改革开放三十年重要文献选编（下）

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改革开放三十年重要文献选编（下）中共中央文献研究室编中央文献出版社

１  目录高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪 ———在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告 …… 江泽民（８８９）（一九九七年九月十二日）增进相互了解，加强友好合作 ……………………………… 江泽民（９２０）（一九九七年十一月一日）中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知 ……………………………………………… （９２５）（一九九七年十二月六日）关于过去五年的政府工作 …………………………………… 李鹏（９３８）（一九九八年三月五日）中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见 ………………………………………… （９４５）（一九九八年四月十四日）中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知 ……………………………… （９５３）（一九九八年六月九日）加强新疆各民族团结，坚决维护祖国统一 ………………… 江泽民（９６０）（一九九八年七月九日）军队必须停止一切经商活动 ………………………………… 江泽民（９６５）（一九九八年七月二十一日）当前的国际形势和我们的外交工作 ………………………… 江泽民（９７１）（一九九八年八月二十八日）中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定 ……………… （９７９）（一九九八年十月十四日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过）中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中

２改革开放三十年重要文献选编深入开展以 “ 讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见 ………………………………………… （９９５）（一九九八年十一月二十一日）二十年来我们党的主要历史经验 ………………………… 江泽民（１００１）（一九九八年十二月十八日）中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 …………………………………………………… （１０１１）（一九九九年六月十三日）不失时机地实施西部大开发战略 ………………………… 江泽民（１０２１）（一九九九年六月十七日）中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定 ………………………………………………… （１０２６）（一九九九年八月二十日）中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 ………… （１０３５）（一九九九年九月二十二日中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过）人民政协继往开来的方向和使命 ………………………… 江泽民（１０５１）（一九九九年九月二十二日）目前形势和经济工作 ……………………………………… 江泽民（１０５７）（一九九九年十一月十五日）在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会上的讲话 ……………………………………… 江泽民（１０７５）（一九九九年十二月二十日）关于十年来常委会的工作 ………………………………… 江泽民（１０７８）（二 ○○○ 年一月二十日）在新的历史条件下更好地做到 “ 三个代表” …………… 江泽民（１０９８）（二 ○○○ 年二月二十五日）思想政治工作面临的新形势新情况 ……………………… 江泽民（１１０２）（二 ○○○ 年六月二十八日）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 ………………………………………………… （１１０９）（二 ○○○ 年十月十一日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过）在新世纪把建设有中国特色社会主义事业

目录３继续推向前进 ………………………………………… 江泽民（１１１２）（二 ○○○ 年十月十一日）国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 ………………… （１１２４）（二 ○○○ 年十月二十六日）统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用 ……… 江泽民（１１３０）（二 ○○○ 年十二月四日）推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展 ……………… 江泽民（１１３４）（二 ○○○ 年十二月二十六日）在博鳌亚洲论坛成立大会上的致辞 ……………………… 江泽民（１１４８）（二 ○○ 一年二月二十七日）关于坚持四项基本原则 …………………………………… 江泽民（１１４９）（二 ○○ 一年四月二日）深化团结协作，共创美好世纪 …………………………… 江泽民（１１６１）（二 ○○ 一年六月十五日）在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 ………… 江泽民（１１６４）（二 ○○ 一年七月一日）中国政府和人民全力以赴支持北京市办好二 ○○ 八年奥运会 ………………………… 江泽民（１１８７）（二 ○○ 一年七月十四日）中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 …………………… （１１８８）（二 ○○ 一年九月二十六日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过）论宗教问题 ………………………………………………… 江泽民（１２０４）（二 ○○ 一年十二月十日）金融工作的指导方针和主要任务 ………………………… 江泽民（１２２０）（二 ○○ 二年二月五日）在激烈的国际竞争中掌握主动 …………………………… 江泽民（１２２９）（二 ○○ 二年二月二十五日）全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 ———在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告 … 江泽民（１２４０）（二 ○○ 二年十一月八日）坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标 …………………………………… 胡锦涛（１２７０）（二 ○○ 二年十二月六日）

４改革开放三十年重要文献选编论中国特色军事变革 ……………………………………… 江泽民（１２７８）（二 ○○ 二年十二月二十七日）过去五年政府工作的回顾 ………………………………… 朱镕基（１２９２）（二 ○○ 三年三月五日）推进依法治国、建设社会主义法治国家 ………………… 李鹏（１３１０）（二 ○○ 三年三月十日）世代睦邻友好，共同发展繁荣 …………………………… 胡锦涛（１３１９）（二 ○○ 三年五月二十八日）在全国防治非典工作会议上的讲话 ……………………… 胡锦涛（１３２５）（二 ○○ 三年七月二十八日）中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 ……………………………………………… （１３３９）（二 ○○ 三年十月五日）中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ……… （１３４８）（二 ○○ 三年十月十四日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过）树立和落实科学发展观 …………………………………… 胡锦涛（１３６１）（二 ○○ 三年十月十四日）在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话 … 胡锦涛（１３６３）（二 ○○ 三年十一月七日）大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 …… 胡锦涛（１３６８）（二 ○○ 三年十二月十九日）在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 …… 胡锦涛（１３８４）（二 ○○ 四年一月十二日）在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 ……………… 胡锦涛（１３９２）（二 ○○ 四年三月十日）把科学发展观贯穿于发展的整个过程 …………………… 胡锦涛（１４０１）（二 ○○ 四年五月五日）在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ………… 胡锦涛（１４１１）（二 ○○ 四年八月二十二日）致中共中央政治局的信 …………………………………… 江泽民（１４２２）（二 ○○ 四年九月一日）在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 …………………………… 胡锦涛（１４２４）

目录５（二 ○○ 四年九月十五日）中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ……………………… （１４３５）（二 ○○ 四年九月十九日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 ……………………………… 胡锦涛（１４５３）（二 ○○ 四年九月二十一日）中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 ………………………… （１４６３）（二 ○○ 五年一月三日）中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 ………………………………………… （１４７５）（二 ○○ 五年二月十八日）坚持一个中国原则，促进祖国统一大业 ………………… 胡锦涛（１４８４）（二 ○○ 五年三月四日）调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 …………………………………… 胡锦涛（１４８８）（二 ○○ 五年三月十二日）反分裂国家法 ………………………………………………………… （１４９６）（二 ○○ 五年三月十四日第十届全国人民代表大会第三次会议通过）关于发展两岸关系的四点主张 …………………………… 胡锦涛（１４９８）（二 ○○ 五年四月二十九日）在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 ……………………………………… 胡锦涛（１５０１）（二 ○○ 五年五月二十七日）在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 ………………………………… 胡锦涛（１５１３）（二 ○○ 五年九月三日）努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界 ……………… 胡锦涛（１５２５）（二 ○○ 五年九月十五日）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 …………………………………………………… （１５３０）（二 ○○ 五年十月十一日中国共产党第十六届

６改革开放三十年重要文献选编中央委员会第五次全体会议通过）搞好宏观调控，促进科学发展 …………………………… 胡锦涛（１５３４）（二 ○○ 五年十一月二十九日）中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 …………… （１５３８）（二 ○○ 五年十二月二十三日）坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗 ………………………………… 胡锦涛（１５４７）（二 ○○ 六年一月九日）建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面 … 胡锦涛（１５５７）（二 ○○ 六年二月十四日）牢固树立社会主义荣辱观 ………………………………… 胡锦涛（１５７５）（二 ○○ 六年三月四日）中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 …………… （１５７７）（二 ○○ 六年四月十五日）在美国耶鲁大学的演讲 …………………………………… 胡锦涛（１５８５）（二 ○○ 六年四月二十一日）在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 ……………… 胡锦涛（１５９０）（二 ○○ 六年六月三十日）在全国统战工作会议上的讲话 …………………………… 胡锦涛（１６０２）（二 ○○ 六年七月十日）中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 ………… （１６１９）（二 ○○ 六年七月二十四日）在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 ………………… 胡锦涛（１６３２）（二 ○○ 六年八月十五日）中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ……………………………………………… （１６４２）（二 ○○ 六年十月十一日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 ……… 胡锦涛（１６５９）（二 ○○ 六年十月十一日）在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话 ……………… 胡锦涛（１６７４）（二 ○○ 六年十一月四日）不断深化对科学发展观的认识，努力开创

目录７科学发展的新局面 ……………………………………… 胡锦涛（１６７８）（二 ○○ 六年十二月五日）全面加强新形势下的领导干部作风建设 ………………… 胡锦涛（１６８３）（二 ○○ 七年一月九日）中华人民共和国物权法 ……………………………………………… （１６９２）（二 ○○ 七年三月十六日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话 …… 胡锦涛（１６９６）（二 ○○ 七年六月八日）在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话 ………………………… 胡锦涛（１７００）（二 ○○ 七年七月一日）在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话 …………………………… 胡锦涛（１７０４）（二 ○○ 七年八月一日）高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设会小康社新胜利而奋斗 ———在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 … 胡锦涛（１７１２）（二 ○○ 七年十月十五日）中国共产党章程 ……………………………………………………… （１７４３）（中国共产党第十七次全国代表大会部分修改，二 ○○ 七年十月二十一日通过）继续把改革开放伟大事业推向前进 ……………………… 胡锦涛（１７５０）（二 ○○ 七年十二月十七日）积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能 ………… 贾庆林（１７５４）（二 ○○ 八年三月三日）过去五年工作回顾 ………………………………………… 温家宝（１７６３）（二 ○○ 八年三月五日）中国特色社会主义法律体系已经基本形成 ……………… 吴邦国（１７７４）（二 ○○ 八年三月八日）坚持改革开放，推进合作共赢 …………………………… 胡锦涛（１７８５）（二 ○○ 八年四月十二日）中共中央关于印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的通知 …………………… （１７８９）

８改革开放三十年重要文献选编（二 ○○ 八年五月五日）在日本早稻田大学的演讲 ………………………………… 胡锦涛（１７９４）（二 ○○ 八年五月八日）中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 …………………………………………………… （１８００）（二 ○○ 八年六月八日）中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见 …………………………………………… （１８０５）（二 ○○ 八年九月十四日）在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话 …………………… 胡锦涛（１８１３）（二 ○○ 八年九月十九日）在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话 ………… 胡锦涛（１８２８）（二 ○○ 八年九月二十九日）在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话 ………………… 胡锦涛（１８３７）（二 ○○ 八年十月八日）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 …………… （１８４８）（二 ○○ 八年十月十二日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报 …………………… 胡锦涛（１８６５）（二 ○○ 八年十月十二日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）

８８９  高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪 ———在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（一九九七年九月十二日）江泽民同志们：现在，我代表第十四届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十五次全国代表大会是一次极为重要的大会，是在世纪之交，承前启后，继往开来，保证全党继承邓小平同志遗志，坚定不移地沿着十一届三中全会以来正确路线胜利前进的大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，就是高举邓小平理论的旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度的自觉性和坚定性。把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。确定这样的主题，是时代的要求，人民的愿望。一、世纪之交的回顾和展望在二十世纪即将过去的时候，举行党的全国代表大会，大家有一种共同的认识：我们党对中华民族的命运担负着崇高的历史责任。

８９０改革开放三十年重要文献选编从一九 ○○ 年八国联军占领北京，中华民族蒙受巨大屈辱，国家濒临灭亡边缘，到二 ○○○ 年中国在社会主义基础上进入小康，大踏步走向繁荣富强，是中国发生翻天覆地变化的一百年。鸦片战争后，中国成为半殖民地半封建国家。中华民族面对着两大历史任务：一个是求得民族独立和人民解放；一个是实现国家繁荣富强和人民共同富裕。前一任务是为后一任务扫清障碍，创造必要的前提。一个世纪以来，中国人民在前进道路上经历了三次历史性的巨大变化，产生了三位站在时代前列的伟大人物：孙中山、毛泽东、邓小平。第一次是辛亥革命，推翻统治中国几千年的君主专制制度。这是孙中山领导的。他首先喊出 “ 振兴中华”的口号，开创了完全意义上的近代民族民主革命。辛亥革命未能改变旧中国的社会性质和人民的悲惨境遇，但为中国的进步打开了闸门，使反动统治秩序再也无法稳定下来。第二次是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立。这是中国共产党成立后，在以毛泽东为核心的第一代领导集体的领导下完成的。经过北伐、土地革命、抗日战争和解放战争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，中国人民从此站起来了，并且从新民主主义走上社会主义道路，取得建设社会主义的巨大成就。这是中国从古未有的人民革命的大胜利，也是社会主义和民族解放的具有世界意义的大胜利。第三次是改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗。这是在以邓小平为核心的第二代领导集体的领导下开始的新的革命。在建国以来革命和建设成就的基础上，我们党总结历史经验和教训，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的新道路。社会主义在中国显示的蓬勃生机和活力，为全世界所瞩目。百年巨变得出的结论是：只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立、人民解放和社会主义的胜利，才能开创建设有中国特色社会主义的道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。在新世纪将要到来的时刻，我们面对着严峻的挑战，更面对着前所未有的有利条件和大好机遇。必须清醒地看到：国际竞争日趋激烈，经济、科技上同发达国家的差距给我们很大压力，我们自身还有许多困难。同时必须充分地看到：第一，和平与发展已成为当今时代的主题，世界格局正在走向多极化，争取较长时期的国际和平环境是可能的。世界范围内科技革命突飞猛进，经济继续增长。这为我们提供了有利的外部条件。第二，建国后特别是近二十年来我国已经形成可观的综合国力，改

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪８９１革开放为现代化建设创造了良好的体制条件，开辟了广阔的市场需求和资金来源，亿万人民新的创造活力进一步发挥出来。第三，更重要的是，我们党确立起已被实践证明是正确的建设有中国特色社会主义的基本理论和基本路线。这些都是今天拥有而过去不曾或不完全具备的条件。能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比二 ○○○ 年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。正如邓小平所说： “ 现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。我们就是要有这个雄心壮志！” 二、过去五年的工作一九九二年邓小平南方谈话和党的十四大以来的五年，是很不寻常的五年。这是我们党领导全国各族人民，经受住八十年代末九十年代初国际国内政治风波的严峻考验，继续沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是进一步解放思想，开拓进取，改革开放和现代化建设事业进入新阶段的五年；是在建立社会主义市场经济体制的深刻变革进程中，妥善处理改革、发展、稳定的关系，在各个领域取得巨大成就的五年；也是在世界格局的剧烈变动中，我国国际地位显著提高的五年。党的十四大作出三项具有深远意义的决策：一是抓住机遇，加快发展；二是明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；三是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。为贯彻十四大精神，中央先后召开七次全会，分别就建立社会主义市场经济体制、加强党的建设、制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标、加强社会主义精神文明建设等一系列关系全局的重大问题，作出了规划和部署。五年来全党工作的突出特点是，全面贯彻党的

８９２改革开放三十年重要文献选编基本理论和基本路线，认真实施十四大的重要决策，提出并牢牢把握 “ 抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，物质文明和精神文明建设全面推进。我国的社会生产力、综合国力和人民生活水平，又上了一个新的台阶。五年来，经济发展取得显著成绩。从一九九二年到一九九六年，国内生产总值年均增长百分之十二点一，既实现了经济快速增长，又有效抑制了通货膨胀，避免了大起大落。经济结构调整取得明显进展。农业得到加强，粮食等农产品稳定增长。水利、交通、通信等基础设施和钢铁、能源等基础工业迅速发展。东部地区经济快速增长，中西部地区经济发展加快。“ 八五”计划胜利完成，“ 九五”计划的实施有了良好开端。改革开放取得新的突破。按照建立社会主义市场经济体制的要求，大步推进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立。国有企业改革在试点基础上积极推进。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局进一步展开。对外经济、技术合作与交流继续扩大，对外贸易和利用外资大幅度增长，国家外汇储备显著增加。精神文明建设迈出新的步伐。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业取得可喜成绩。宣传舆论工作和思想道德建设进一步加强。社会主义民主和法制建设取得重大进展，制定了一系列适应社会主义市场经济发展的法律和法规，加强了执法和司法工作。爱国统一战线发展壮大，各民族的大团结进一步巩固和发展。团结稳定的社会政治局面为改革和发展提供了重要保证。国防现代化建设取得新的进展。军队战斗力进一步提高。在保卫国家安全、维护祖国统一和参加国家经济建设、完成抢险救灾等任务中，人民军队作出了重要贡献。人民生活水平显著提高。城镇居民人均生活费收入年均实际增长百分之七点二，农村居民人均纯收入年均实际增长百分之五点七，是增长最快的时期之一。市场商品丰富，人民的衣食住用行条件明显改善。城乡居民储蓄大幅度增长。全国农村贫困人口减少了三千二百万。五年来，我们为实现祖国和平统一做了大量卓有成效的工作。我国政府恢复对香港行使主权，洗雪了中华民族的百年屈辱，可以告慰无数的革命先烈和前辈。这是每个中国人都感到欢欣鼓舞的盛事，也受到国际社会的普遍赞扬。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪８９３我们坚定不移地贯彻独立自主的和平外交政策，进一步改善了我国改革开放和现代化建设的外部环境。我国的国际影响日益扩大。我们大力加强了党的建设。全党学习邓小平建设有中国特色社会主义理论逐步深入。领导班子建设和干部队伍建设取得新进展，大批优秀年轻干部走上领导岗位。党风廉政建设和反腐败斗争的力度加大，取得了阶段性成果。基层组织建设得到加强，广大共产党员发挥了先锋模范作用。党内生活向制度化、规范化迈出新的步伐。我们清醒地看到，在前进道路上还有不少矛盾和困难，工作中也有缺点和不足。主要是：国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，特别是部分国有企业活力不强；党风、政风、社会风气和社会治安的状况人民群众还不满意，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长，官僚主义、形式主义、弄虚作假的问题较为严重；收入分配关系尚未理顺，地区发展差距还明显存在，城乡部分群众生活比较困难；人口增长、经济发展给资源和环境带来巨大的压力等等。我们要高度重视存在的问题，扎扎实实地加以解决。回顾五年的工作，总的看这是改革和发展都比较好的时期。我们党的领导集体顺利实现了新老交替，保持了路线、方针、政策的连续性和全国社会政治稳定的局面，妥善处理了国内和对外关系中的一系列重大问题，巩固和发展了十一届三中全会以来的大好形势，全国人民高兴，也获得国际舆论的普遍好评。五年的实践证明，党的十四大作出的决策是正确的，我们党具有在国内外复杂形势下驾驭局势的能力。五年来的成就，是全党和全国人民团结奋斗的结果。这为今后继续前进打下了更为坚实的基础，积累了十分宝贵的新鲜经验，必将极大地鼓舞我们以更大的信心和热情去夺取新的胜利。三、邓小平理论的历史地位和指导意义在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。这是党从历史和现实中得出的不可动摇的结论。中国共产党是非常重视理论指导的党。中国人民找到了马克思列宁主义，中国革命的面貌为之一新。马克思列宁主义同中国实际相结合有两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是被实

８９４改革开放三十年重要文献选编践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，它的主要创立者是毛泽东，我们党把它称为毛泽东思想。第二次飞跃的理论成果是建设有中国特色社会主义理论，它的主要创立者是邓小平，我们党把它称为邓小平理论。这两大理论成果都是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想。经过遵义会议和延安整风，党的七大又把马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想———毛泽东思想，确立为党的指导思想。这是总结建党二十四年经验作出的历史性决策。现在，在十一届三中全会和十二大、十三大、特别是十四大的基础上，中央建议十五大在党章中把邓小平理论确立为党的指导思想，明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。这是我们党经过近二十年改革开放和社会主义现代化建设的成功实践作出的历史性决策。作出这个决策，表明中央领导集体和全党把邓小平开创的建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的决心和信念，也反映了全国人民的共识和心愿。实践证明，作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论。在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。邓小平理论之所以能够成为马克思主义在中国发展的新阶段，是因为：第一，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义的新境界。实事求是是马克思列宁主义的精髓，是毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓。一九七八年邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇讲话，是在 “ 文化大革命”结束以后，中国面临向何处去的重大历史关头，冲破 “ 两个凡是”的禁锢，开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书。一九九二年邓小平南方谈话，是在国际国内政治风波严峻考验的重大历史关头，坚持十一届三中全会以来的理论和路线，深刻回答长期束缚人们思想的许多重大认识问题，把改革开放和现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。在走向新世纪的新形势下，面对许多我们从来没有遇到过的艰巨课题，邓小平理论要求

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪８９５我们增强和提高解放思想、实事求是的坚定性和自觉性，一切以是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平这 “ 三个有利于”为根本判断标准，不断开拓我们事业的新局面。第二，邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住 “ 什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放。我国社会主义在改革开放前所经历的曲折和失误，改革开放以来在前进中遇到的一些困惑，归根到底都在于对这个问题没有完全搞清楚。拨乱反正，全面改革，从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心，从封闭半封闭到改革开放，从计划经济到社会主义市场经济，近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清楚这个根本问题的进程。这个进程，还将在今后的实践中继续下去。第三，邓小平理论坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，对当今时代特征和总体国际形势，对世界上其他社会主义国家的成败，发展中国家谋求发展的得失，发达国家发展的态势和矛盾，进行正确分析，作出了新的科学判断。世界变化很大很快，特别是日新月异的科学技术进步深刻地改变了并将继续改变当代经济社会生活和世界面貌，任何国家的马克思主义者都不能不认真对待。邓小平理论正是根据这种形势，确定我们党的路线和国际战略，要求我们用新的观点来认识、继承和发展马克思主义，强调只有这样才是真正的马克思主义，墨守成规只能导致落后甚至失败。这是邓小平理论鲜明的时代精神。第四，总起来说，邓小平理论形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。它是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。它第一次比较系统地初步回答了中国社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导和依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题，指导我们党制定了在社会主义初级阶段的基本路线。它是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，涵盖经济、政治、科技、教育、文化、民族、军事、外交、统一战线、党的建设等方面比较完备的科学体系，又是需要从各方面进一步丰富发展的科学体系。邓小平是伟大的马克思主义者。他为中华民族的独立和解放，为中

８９６改革开放三十年重要文献选编国社会主义制度的建立，为中国改革开放和现代化建设，建立了不朽的功勋。他把毕生心血都献给了中国人民，一切以人民的利益为出发点和归宿。他对党、对人民、对马克思主义的最大贡献，他留给我们的珍贵遗产，就是邓小平理论。这个理论，集中体现在十一届三中全会以来邓小平著作以及党和国家的重要文献中。马克思主义是科学，它始终严格地以客观事实为根据。而实际生活总是在不停的变动中，这种变动的剧烈和深刻，近一百多年来达到了前人难以想象的程度。因此，马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变。对待马克思主义，有个学风问题：究竟是从本本出发，还是用马克思主义的立场观点方法来研究和解决中国的现实问题。毛泽东在延安整风时就强调： “ 应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原则为指导的方针，废除静止地孤立地研究马克思列宁主义的方法。”现在提出用邓小平理论武装全党，提出学习马克思列宁主义、毛泽东思想，中心内容是学习建设有中国特色社会主义理论，就是发扬这个优良传统。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。离开本国实际和时代发展来谈马克思主义，没有意义。静止地孤立地研究马克思主义，把马克思主义同它在现实生活中的生动发展割裂开来、对立起来，没有出路。在当代中国，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，是一脉相承的统一的科学体系。坚持邓小平理论，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想；高举邓小平理论的旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜。四、社会主义初级阶段的基本路线和纲领十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。我们讲要搞清楚 “ 什么是社会主义、怎样建设社会主义”，就必须搞清楚什么是初级阶段的社会主义，在初级阶段怎样建设社会主义。十一届三中全会前我们在建设社会主义中出现失误的根本原因之一，就在于提出的一些任务和政策超越了

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪８９７社会主义初级阶段。近二十年改革开放和现代化建设取得成功的根本原因之一，就是克服了那些超越阶段的错误观念和政策，又抵制了抛弃社会主义基本制度的错误主张。这样做，没有离开社会主义，而是在脚踏实地建设社会主义，使社会主义在中国真正活跃和兴旺起来，广大人民从切身感受中更加拥护社会主义。这次大会进一步强调这个问题，是因为：面对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务，我们解决种种矛盾，澄清种种疑惑，认识为什么必须实行现在这样的路线和政策而不能实行别样的路线和政策，关键还在于对所处社会主义初级阶段的基本国情要有统一认识和准确把握。社会主义是共产主义的初级阶段，而中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。在我们这样的东方大国，经过新民主主义走上社会主义道路，这是伟大的胜利。但是，我国进入社会主义的时候，就生产力发展水平来说，还远远落后于发达国家。这就决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。这是不可逾越的历史阶段。在党的纲领中明确提出社会主义初级阶段的科学概念，这在马克思主义历史上是第一次。邓小平在谈到建设初级阶段的社会主义时特别强调：“ 我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。”这就是说，在中国，真要建设社会主义，那就只能一切从社会主义初级阶段的实际出发，而不能从主观愿望出发，不能从这样那样的外国模式出发，不能从对马克思主义著作中个别论断的教条式理解和附加到马克思主义名下的某些错误论点出发。社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理

８９８改革开放三十年重要文献选编想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。这样的历史进程，至少需要一百年时间。至于巩固和发展社会主义制度，那还需要更长得多的时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。从五十年代中期我国进入社会主义初级阶段开始到现在，经过四十多年特别是近二十年的发展，我国生产力有了很大提高，各项事业有了很大进步。然而总的说来，人口多、底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变；社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。我国社会主义社会仍然处在初级阶段。社会主义的根本任务是发展社会生产力。在社会主义初级阶段，尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。我国经济、政治、文化和社会生活各方面存在着种种矛盾，阶级矛盾由于国际国内因素还将在一定范围内长期存在，但社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个主要矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。这就决定了我们必须把经济建设作为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心。只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，要把改革作为推进建设有中国特色社会主义事业各项工作的动力。改革是全面改革，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。把社会主义同市场经济结合起来，是一个伟大创举。这就需要积极探索，大胆试验，尊重群众的首创精神；需要深化改革，解决体制转变中的深层次矛盾和关键问题；需要扩大开放，吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进技术和管理经验。在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。必须坚持党的领导和人民民主专政，坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬的方针，排除一切破坏稳定的因素，反对资产阶级

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪８９９自由化，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。在把我们的事业全面推向二十一世纪的历史时刻，必须郑重指出：全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。这是近二十年来我们党最可宝贵的经验，是我们事业胜利前进最可靠的保证。要警惕右，但主要是防止 “ 左”，保持清醒头脑，克服各种干扰，坚持邓小平理论和基本路线不动摇。根据这个理论和基本路线，围绕建设富强民主文明的社会主义现代化国家的目标，进一步明确什么是社会主义初级阶段有中国特色社会主义的经济、政治和文化，怎样建设这样的经济、政治和文化，是必要的。 ———建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕；坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争。保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。 ———建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。 ———建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。这就要坚持用邓小平理论武装全党，教育人民；努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，重在建设，繁荣学术和文艺。建设立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的社会主义精

９００改革开放三十年重要文献选编神文明。上述建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是这些年来最主要经验的总结。五、经济体制改革和经济发展战略从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期。我们要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。（一）调整和完善所有制结构。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合 “ 三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９０１的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。要健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。（二）加快推进国有企业改革。国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照 “ 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责任。国家按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；企业依法自主经营，自负盈亏。政府不能

９０２改革开放三十年重要文献选编直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。要推进企业技术进步，鼓励、引导企业和社会的资金投向技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制。要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。要建设好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展，符合工人阶级的长远利益。党和政府要采取积极措施，依靠社会各方面的力量，关心和安排好下岗职工的生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。广大职工要转变就业观念，提高自身素质，努力适应改革和发展的新要求。积极推进各项配套改革。建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。建立城镇住房公积金，加快改革住房制度。深化国有企业改革，是全党重要而艰巨的任务。要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。（三）完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９０３惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。（四）充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系。要加快国民经济市场化进程。继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用经济手段和法律手段。要深化金融、财政、计划体制改革，完善宏观调控手段和协调机制。实施适度从紧的财政政策和货币政策，注意掌握调控力度。依法加强对金融机构和金融市场包括证券市场的监管，规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险。（五）加强农业基础地位，调整和优化经济结构。要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。这是国民经济发展的迫切要求和长期任务。总的原则是：以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化；依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。综合发展农林牧副渔各业，继续发展乡镇企业，

９０４改革开放三十年重要文献选编形成合理的产业结构。搞好小城镇规划建设。长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。改革粮棉购销体制，实行合理的价格政策。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系。要尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，使广大农民从党在农村的各项政策和工作中得到实惠。改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化。继续加强基础设施和基础工业，加大调整、改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来，把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来。鼓励和引导第三产业加快发展。促进地区经济合理布局和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方要率先基本实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。各地要从实际出发，发展各具特色的经济，加快老工业基地的改造，发挥中心城市的作用，进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。加快改革投融资体制，完善国家产业政策，切实解决 “ 大而全”、“ 小而全”和不合理重复建设问题。（六）实施科教兴国战略和可持续发展战略。科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要从国家长远发展需要出发，制订中长期科学发展规划，统观全局，突出重点，有所为、有所不为，加强基础性研究和高技术研究，加快实现高技术产业化。强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，集中力量解决经济社会发展的重大和关键技术问题。有重点有选择地引进先进技术，增强自主创新能力。我国是发展中国家，应该更加重视运用最新技术成果，实现技术发展的跨越。深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合。充分发

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９０５挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科研开发和投入的主体。有条件的科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合的道路，解决科技和教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题。鼓励创新、竞争和合作。实施保护知识产权制度。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制。积极引进国外智力。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。（七）努力提高对外开放水平。对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。以提高效益为中心，努力扩大商品和服务的对外贸易，优化进出口结构。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极开拓国际市场。进一步降低关税总水平，鼓励引进先进技术和关键设备。深化对外经济贸易体制改革，完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争的政策环境。积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系。积极合理有效地利用外资。有步骤地推进服务业的对外开放。依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，加强引导和监管。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。更好地利用国内国外两个市场、两种资源。完善和实施涉外经济贸易的法律法规。正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全。进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用。（八）不断改善人民生活。提高人民生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的。在经济发展的基础上，使全国人民过上小康生活，并逐

９０６改革开放三十年重要文献选编步向更高的水平前进。努力增加城乡居民实际收入，拓宽消费领域，引导合理消费。在改善物质生活的同时，充实精神生活，美化生活环境，提高生活质量。特别要改善居住、卫生、交通和通信条件，扩大服务性消费。逐步增加公共设施和社会福利设施。提高教育和医疗保健水平。实行保障城镇困难居民基本生活的政策。国家从多方面采取措施，加大扶贫攻坚力度，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。同志们！我们提出的经济改革和发展的目标和任务，反映了人民的根本利益，要依靠人民的积极性和创造精神，依靠人民的艰苦奋斗来实现。只要我们坚持正确的政策，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，就一定能够在我国成功地建立起社会主义市场经济体制，实现国民经济持续快速健康发展。六、政治体制改革和民主法制建设我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择，必须坚持和完善这个根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式，这对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９０７制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。推进政治体制改革，必须有利于增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势，维护国家统一、民族团结和社会稳定，充分发挥人民群众的积极性，促进生产力发展和社会进步。当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。（一）健全民主制度。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持 “ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，巩固我们党同党外人士的联盟。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，切实加强民族工作，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真贯彻党的宗教政策、侨务政策。工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。坚决纠正压制民主、强迫命令等错误行为。（二）加强法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。加强立法工作，提高立法质

９０８改革开放三十年重要文献选编量，到二 ○ 一 ○ 年形成有中国特色社会主义法律体系。维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。加强执法和司法队伍建设。深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。法制建设同精神文明建设必须紧密结合，同步推进。（三）推进机构改革。机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。（四）完善民主监督制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权力，严惩执法犯法、贪赃枉法。（五）维护安定团结。随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。各级党委和政府必须认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题。对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理，防止矛盾激化。搞好社会治安，是关系人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９０９的大事。要加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好的社会治安环境。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。社会主义愈发展，民主也愈发展。我们要在实践中积极探索规律，不断推进有中国特色社会主义民主政治的发展，使它在二十一世纪展现出更加蓬勃的生命力。七、有中国特色社会主义的文化建设有中国特色社会主义的文化，就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言。只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。社会主义现代化应该有繁荣的经济，也应该有繁荣的文化。我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。面对科学技术迅猛发展和综合国力剧烈竞争，面对世界范围各种思想文化相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长的文化需求，全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性。有中国特色社会主义的文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志。它渊源于中华民族五千年文明史，又植根于有中国特色社会主义的实践，具有鲜明的时代特点；它反映我国社会主义经济和政治的基本特征，又对经济和政治的发展起巨大促进作用。建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。这是我国文化建设长期而艰巨的任务。在全社会形成共同理想和精神支柱，是有中国特色社会主义文化建设的根本。要始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众。深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，加强民主法制教育和纪律教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。提倡共产主

９１０改革开放三十年重要文献选编义思想道德，同时把先进性要求和广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德。发扬社会主义的人道主义精神。青少年是祖国的未来、民族的希望，要十分重视青少年思想道德建设。发展教育和科学，是文化建设的基础工程。培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。尊师重教，加强师资队伍建设。发挥各方面的积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，稳步发展高等教育。优化教育结构，加快高等教育管理体制改革步伐，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益。认真贯彻党的教育方针，重视受教育者素质的提高，培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。努力提高科技水平，普及科技知识，引导人们树立科学精神，掌握科学方法，鼓励创造发明。消除愚昧，反对封建迷信活动。积极发展哲学社会科学，这对于坚持马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，对于探索有中国特色社会主义的发展规律，增强我们认识世界、改造世界的能力，有着重要意义。发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，是文化建设的重要内容。新闻宣传必须坚持党性原则，坚持实事求是，把握正确的舆论导向。对新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，创作出更多思想性和艺术性统一的优秀作品。营造良好的文化环境，是提高社会文明程度、推进改革开放和现代化建设的重要条件。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。加强文化基础设施建设。重视科学、历史、文化的遗产和革命文物的保护。积极推进卫生体育事业的改革和发展。提倡健康文明的生活方式，不断提高群众精神文化生活的质量。我国文化的发展，不能离开人类文明的共同成果。要坚持以我为主、为我所用的原则，开展多种形式的对外文化交流，博采各国文化之长，向世界展示中国文化建设的成就。坚决抵制各种腐朽思想文化的侵蚀。知识分子是工人阶级的一部分，在现代化建设中起着重要作用。要认真贯彻党的知识分子政策，充分发挥他们的积极性和创造性。知识分

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９１１子要加强学习，提高自己，努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、“ 四有”公民的培育者和优秀精神产品的生产者，同广大工人、农民一起，为中华民族的振兴建功立业。中国文化有着辉煌的历史。在社会主义现代化建设的伟大实践中，我们一定会创造出更加绚丽多彩的有中国特色社会主义的文化，对人类文明作出应有的贡献。同志们！在讲了经济、政治和文化任务之后，这里要专门讲一讲国防和军队建设。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的基本保证。邓小平新时期军队建设思想，是对毛泽东军事思想的继承和发展，是我军建设和国防建设的科学指南。要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，积极推进军队的建设和改革，把人民解放军的革命化、现代化、正规化建设提高到一个新水平。我军在七十年的光辉历程中，所以能够经受住各种考验，不断发展壮大，最根本的是靠党的坚强领导。在新的历史条件下，军队必须始终不渝地坚持党的绝对领导，在思想上、政治上同党中央保持一致，一切行动听从党中央指挥，坚持人民军队的性质和宗旨。贯彻积极防御的军事战略方针，加强质量建设，走有中国特色的精兵之路。从严治军，大力加强思想政治建设，发扬我军优良传统，在精神文明建设方面走在全社会前列。适应世界军事领域的深刻变化，加强教育训练，提高现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。在八十年代裁减军队员额一百万的基础上，我国将在今后三年内再裁减军队员额五十万。要重视科技强军，加强国防科技研究，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的国防工业运行机制，逐步更新武器装备。军队要服从和服务于国家经济建设大局，勤俭建军，积极支持和参加国家经济建设。各级党组织、政府和人民群众要关心、支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防观念。要深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体制。继续加强中国人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。八、推进祖国和平统一实现祖国完全统一，是海内外全体中国人的共同心愿。中国共产党人把完成祖国和平统一大业作为自己的历史重任，并为此进行了长期不

９１２改革开放三十年重要文献选编懈的努力。邓小平 “ 一国两制”的科学构想，有力地推动了祖国和平统一的进程。香港回归祖国，标志着 “ 一国两制”构想的巨大成功，标志着中国人民在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步。香港回归后， “ 一国两制”、“ 港人治港”、高度自治的方针得到切实贯彻执行，保持了繁荣稳定的局面。事实必将证明，香港特别行政区政府和香港同胞一定能够依照香港特别行政区基本法治理好香港。澳门将于一九九九年回到祖国怀抱，这是中华民族的又一盛事。澳门回归的各项准备工作正在积极有序地进行。澳门完全可以实现平稳过渡、顺利交接，并保持长期发展和稳定。 “ 一国两制”构想是邓小平理论的重要组成部分。其基本内容是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。这一构想，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑台湾、香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针。实行 “ 一国两制”，有利于祖国统一和民族振兴，有利于世界的和平与发展。在 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和各项政策的推动下，海峡两岸关系有了很大发展。香港顺利回归并保持长期繁荣稳定，必将为解决台湾问题创造有利的条件。但是，台湾岛内分裂倾向的发展和某些外国反华势力的干涉，严重地阻碍着和平统一的进程，理所当然地遭到包括台湾同胞在内的中国人民的坚决反对。要坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。要坚持一个中国的原则，反对分裂，反对 “ 台独”，反对制造 “ 两个中国”、 “ 一中一台”，反对外国势力干涉，绝不允许任何势力以任何方式改变台湾是中国一部分的地位。要努力用和平方式实现统一，但不能承诺放弃使用武力，这决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞 “ 台湾独立”图谋的。要大力发展两岸经济交流与合作，加速实现两岸直接通邮、通航、通商，继续加强两岸人员往来和科技、文化等各个领域的交流。我们寄希望于具有光荣爱国主义传统的台湾同胞。除了极少数顽固坚持 “ 台独”立场的人以外，欢迎台湾各党派、各界人士同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见。我们再次郑重呼吁：作为第一步，海峡两岸可先就 “ 在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态”进行谈判，并达成协议；在此基础上，

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９１３共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划。希望台湾当局认真回应我们的建议和主张，及早同我们进行政治谈判。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈。只要是有利于祖国统一的意见和建议，都可以提出来。祖国统一的问题，应当由两岸中国人自己解决。台湾的前途系于祖国统一，分裂是绝对没有出路的。我们完全有决心、有能力最终解决台湾问题。不管在实现祖国完全统一的道路上还有多少艰难险阻，海峡两岸全体中国人和所有中华儿女，从中华民族的根本利益出发，携手共进，祖国的完全统一和民族的全面振兴，一定能够实现。九、国际形势和对外政策当前国际形势总体上继续趋向缓和。和平与发展是当今时代的主题。多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新的发展，世界上各种力量出现新的分化和组合。大国之间的关系经历着重大而又深刻的调整。各种区域性、洲际性的合作组织空前活跃。广大发展中国家的总体实力在增强。多极化趋势的发展有利于世界的和平、稳定和繁荣。各国人民要求平等相待、友好相处的呼声日益高涨。要和平、求合作、促发展已经成为时代的主流。维护世界和平的因素正在不断增长。在相当长的时期内，避免新的世界大战是可能的，争取一个良好的国际和平环境和周边环境是可以实现的。但是，冷战思维依然存在，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。扩大军事集团、加强军事同盟，无助于维护和平、保障安全。不公正、不合理的国际经济旧秩序还在损害着发展中国家的利益。贫富差距不断扩大。利用 “ 人权”等问题干涉他国内政的现象还很严重。因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏。世界仍不安宁。要坚持邓小平的外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。对于一切国际事务，我们都要从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，决定自己的立场和政策，不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟，不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张。

９１４改革开放三十年重要文献选编要反对霸权主义，维护世界和平。国与国之间应通过协商和平解决彼此的纠纷和争端，不应诉诸武力或以武力相威胁，不能以任何借口干涉他国内政，更不能恃强凌弱，侵略、欺负和颠覆别的国家。我们不把自己的社会制度和意识形态强加于人，也决不允许别国把他们的社会制度和意识形态强加于我们。要致力于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。这种国际新秩序是以和平共处五项原则为基础的，符合联合国宪章的宗旨和原则，反映了和平与发展的时代潮流。要尊重世界的多样性。当今世界是丰富多彩的。各国都有权选择符合本国国情的社会制度、发展战略和生活方式。各国的事情要由各国人民自己作主，国际上的事情要由大家商量解决。要坚持睦邻友好。这是我国的一贯主张，决不会改变。对我国同邻国之间存在的争议问题，应该着眼于维护和平与稳定的大局，通过友好协商和谈判解决。一时解决不了的，可以暂时搁置，求同存异。要进一步加强同第三世界国家的团结与合作。发展中国家维护国家独立、实现经济发展的根本目标是一致的。中国将一如既往，同广大发展中国家在各个方面相互支持，密切配合，共同维护正当权益。要在和平共处五项原则的基础上，继续改善和发展同发达国家的关系。国与国之间应超越社会制度和意识形态的差异，相互尊重，友好相处。要寻求共同利益的汇合点，扩大互利合作，共同对付人类生存和发展所面临的挑战。对彼此之间的分歧，要坚持对话，不搞对抗，从双方长远利益以及世界和平与发展的大局出发，妥善加以解决，反对动辄进行制裁或以制裁相威胁。要坚持平等互利的原则，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同发展。要积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用。要坚持在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则的基础上，同一切愿与我党交往的各国政党发展新型的党际交流和合作关系，促进国家关系的发展。中国是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。我们进行社会主义现代化建设，需要一个长期的和平国际环境特别是良好的周边环境。中国的发展不会对任何国家构成威胁。今后中国发达起来了，也永远不称霸。中国人民曾经长期遭受列强侵略、压迫和欺凌，永远不会把这种痛苦加

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９１５之于人。世界的前途是光明的，道路是曲折的。中国人民愿意同世界各国人民一道，为促进和平与发展的崇高事业，为开创人类更加美好的未来，作出不懈的努力。十、面向新世纪的中国共产党高举邓小平理论伟大旗帜，实现这次大会确定的任务，把我们的事业全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的工人阶级先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。在中国，从来没有任何一个政治组织像我们党这样集中了那么多先进分子，组织得那么严密和广泛，为中华民族作出了那么多牺牲，同人民保持着密切的联系，在前进中善于总结经验、郑重对待自己的失误，以形成并坚持正确的理论和路线。历史把重大责任赋予我们党，人民对我们党寄予厚望。党领导人民在二十世纪写下了光辉篇章，也一定能在二十一世纪写下新的光辉篇章。党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。以毛泽东为核心的第一代领导集体，以马克思列宁主义为指导，联系党的政治路线，成功地实施党的建设的伟大工程，建设了一支领导人民夺取新民主主义革命胜利、建立社会主义制度的工人阶级先锋队。以邓小平为核心的第二代领导集体，把马克思列宁主义、毛泽东思想创造性地运用于当代中国，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，开创了党的建设新的伟大工程。面向新世纪，党中央领导全党正在继续推进这个新的伟大工程，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。全党要按照新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成新的历史任务。加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全党，

９１６改革开放三十年重要文献选编充分发挥党的思想政治优势。邓小平理论为我们党认识世界和改造世界提供了新的强大思想武器。全党要重视学习，善于学习，兴起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮。高举邓小平理论伟大旗帜，各级领导干部尤其是几百名中央委员、几千名省部级干部负有特殊重要的责任，首先要带头学好邓小平理论，完整、准确地把握理论的科学体系，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，又从各自工作的领域对理论的有关内容进行系统钻研和理解。继续在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。在全党造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。坚持理论联系实际，学以致用，提高马克思主义的理论水平，提高解决实际问题的能力，在改造客观世界的同时改造主观世界。加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。我们党有五千八百万党员，有三百四十万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行；要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。要以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。选拔干部，必须全面贯彻德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风。要把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。那些背离党的路线的人，那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人，决不能进入领导班子。培养和选拔大批能够跨世纪担当重任的优秀年轻干部，是一项战略任务，必须抓紧做

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９１７好。要重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部。完善干部离退休制度，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们的作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。党的基层组织都要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，是党的性质和宗旨的体现，一定要结合新的实践在全党发扬光大。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。党的干部特别是领导干部，必须认真执行党的路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，我们党就能获得取之不尽的力量源泉。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。领导干部首先是高级干部要以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。

９１８改革开放三十年重要文献选编从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。我们现在的努力是朝着最终实现共产主义的最高纲领前进的，忘记远大目标，不是合格的共产党员；不为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗，同样不是合格的共产党员。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，要体现时代的要求，做到：胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；在危急的时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。各级党委要坚持党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。这就要严格按党章办事，按党的制度和规定办事；就要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督；就要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；就要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格党员；就要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。同志们！从这次大会到十六大，将是我们经受新的考验、夺取新的胜利的五年；将是用新的实绩显示我们党能够继承邓小平同志遗志，肩负起人民的希望，打开事业新局面的五年；将是全面完成 “ 九五”计划，为实现二 ○ 一 ○ 年远景目标奠定基础的五年。现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。这将为国家长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点。我们这次大会的灵魂，就是高举邓小平理论的伟大旗帜。十五大无疑将以这一点为标志载入史册。我们已经走出了一条光明大道，但前面的路并不都是平坦的，还会有各种困难和风险，包括可以预料的和难以预料的，来自国内的和来自国外的，经济生活中的和社会政治生活中的。无论什么困难和风险，都不能动摇我们对邓小平理论的坚定信念，而只会使我们更加自觉地运用这个理论去克服困难，战胜风险，胜利前进。坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和全党同志的庄严历史责任。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪９１９我们这次大会的任务，就是动员全党和全国各族人民团结奋斗，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。团结就是大局，团结就是力量。首先是党的团结，全党各级组织都要加强团结，同时要加强党同各民主党派、各方面朋友的亲密合作，加强党同广大群众的紧密联系，巩固和发展全国人民的大团结。这个团结，是建立在中华民族实现全面振兴的共同利益基础之上的，是建立在建设有中国特色社会主义的共同理想基础之上的。全党同志和全国各族人民不断维护和加强这种团结，我们的事业就无往而不胜。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在党中央周围，同心同德，不屈不挠，艰苦奋斗，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪！

９２０  增进相互了解，加强友好合作  （一九九七年十一月一日）江泽民我感谢陆登庭校长的邀请，使我有机会在这美好的金秋时节，来到你们这座美国古老而又现代化的学府。哈佛建校三百六十年来，培养出许多杰出的政治家、科学家、文学家和企业家，曾出过六位美国总统、三十多位诺贝尔奖获得者。先有哈佛，后有美利坚合众国，这说明了哈佛在美国历史上的地位。哈佛是最早接受中国留学生的美国大学之一。中国教育界、科学界、文化界一直同哈佛大学保持着学术交流。哈佛为增进中美两国人民的相互了解作出了有益的贡献。相互了解，是发展国与国关系的前提。惟有相互了解，才能增进信任、加强合作。中美建交以来，我们两国人民的相互交流和了解在逐渐扩大和加深，但还不够。为了推动中美关系的发展，中国需要进一步了解美国，美国也需要进一步了解中国。要了解中国，可以有很多视角。现实中国是历史中国的发展。中国是一个有五千多年文明历史的国家，从历史文化来了解和认识中国，是一个重要的视角。记得我在高中读书时，老师给我们讲微积分，第一课就是讲《庄子》中的 “ 一尺之捶，日取其半，万世不竭”，很形象地使我建立起极限的概念。这表明中国古人就已认识到事物的发展变化是无限的，也说明我们的先人对自然界的认识已达到相当的水平。早在公元前二千五百多年，中国人就开始了仰观天文、俯察地理的活动，逐渐形成了天人合一的宇宙观。中国历史上产生了许多杰出的哲学家、思想家、政治家、军事家、科学家和文学艺术家，留下了浩如烟海的文化典籍。春秋战国时期出现的百家争鸣局面和老子、孔子等诸子百家的学说，在世界思想史上占有  这是江泽民同志访问美国期间在哈佛大学的演讲。

增进相互了解，加强友好合作９２１重要地位。古代中国在天文历法、地学、数学、农学、医学和人文科学的许多领域，都作出过独特的贡献。殷商时期的甲骨文中就有日月之食的记载。从秦代到清末的二千一百多年间，哈雷彗星出现二十七次，中国都有记录。汉代张衡发明了测定地震方位的地动仪和制作了演示日月星辰的浑天仪。先秦的数学家提出了勾股定理。南北朝的祖冲之算出圆周率为３１４１５９２６。中国的丝织、制瓷、冶金、造船技术很早就达到世界的先进水平。明代朱载軦首创十二平均律，后来被认定为世界通行的标准音调。中国的医药学在世界上独树一帜。特别是中国的造纸术、火药、印刷术、指南针四大发明，曾经改变了世界的面貌。直到十五世纪以前，中国的科学技术在世界上保持了千年的领先地位。中国人的这些发明创造，体现了人与自然协调发展、科学精神与道德理想相结合的理性光辉。中国的历史文化始终处于发展进步之中。它是通过各种学科、各种学派的相互砥砺、相互渗透而发展的，也是通过同世界各国的相互交流、相互学习而进步的。中国人早就懂得兼取众长、以为己善的道理。汉唐时期，既是经济繁荣的盛世，也是中外交流的盛世。张骞出使西域，开拓举世闻名的丝绸之路。玄奘万里取经，带回南亚国家的古老文化。明代郑和七下西洋，把中华文化传向远方的国度。但是，后来特别是清代晚期，封建统治者实行闭关锁国政策，阻碍了中国的进步和中外交流。鸦片战争以来，一代又一代先进的中国人，为了振兴中华，努力向西方国家学习先进的科学思想和文明成果，并同中国实际相结合，推动了中国社会的变革和发展。今天，正在为实现现代化而奋斗的中国人民，把对外开放作为一项基本国策，同世界各国进行广泛的交流和合作，开创了中国历史上崭新的开放局面。阳光包含七种色彩，世界也是异彩纷呈。每个国家、每个民族都有自己的历史文化传统，都有自己的长处和优势，应该相互尊重、相互学习、取长补短、共同进步。中国在自己发展的长河中，形成了优良的历史文化传统。这些传统，随着时代变迁和社会进步获得扬弃和发展，对今天中国人的价值观念、生活方式和中国的发展道路具有深刻影响。这里，我想就以下一些方面谈些看法，希望有助于诸位对中国的了解。一是团结统一的传统。中华民族是由五十六个民族组成的大家庭。从遥远的古代起，我国各族人民就建立了紧密的政治经济文化联系，共同开发了祖国的河山，两千多年前就形成了幅员广阔的统一国家。悠久的中华文化，成为维系民族团结和国家统一的牢固纽带。团结统一，深

９２２改革开放三十年重要文献选编深印在中国人的民族意识中。中国历史上虽曾出现过暂时的分裂现象，但民族团结和国家统一始终是中华民族历史的主流，是中国发展进步的重要保障。新中国的成立，标志着中华民族实现了空前的大团结。各民族之间建立了平等、团结、互助的新型关系。各民族人民依法享有各项权利和自由。在少数民族聚居的地方实行了区域自治。民族地区的经济社会获得不断发展。所有这些，为巩固国家统一奠定了坚实的政治基础。二是独立自主的传统。我们的先人历来把独立自主视为立国之本。中国作为人类文明发祥地之一，在几千年的历史进程中，文化传统始终没有中断。近代中国虽屡遭列强欺凌，国势衰败，但经过全民族的百年抗争，又以巨人的姿态重新站立起来。这充分说明，中国人独立自主的民族精神具有坚不可摧的力量。今天，我们在探索自己的发展道路时，坚持从中国国情出发，来解决如何进行经济、政治、文化建设的问题，而不照搬别国的模式。在处理国际事务中，我们采取独立自主的立场和政策。中国人民珍惜同各国人民的友谊和合作，也珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。三是爱好和平的传统。我国先秦思想家就提出了 “ 亲仁善邻，国之宝也”的思想，反映了自古以来中国人民就希望天下太平、同各国人民友好相处。今天，专心致志进行现代化建设的中国人民，更需要有一个长期的和平国际环境和良好的周边环境。我国的对外政策，是以和平为宗旨的。我们坚持在和平共处五项原则特别是在互相尊重、平等互利、互不干涉内政的原则基础上，同世界各国建立和发展友好合作关系。我们绝不会把自己曾经遭受欺凌的苦难加之于人。中国的发展和进步，不会对任何人构成威胁。将来中国富强起来了，也永远不称霸。中国始终是维护世界和平与地区稳定的坚定力量。四是自强不息的传统。我们的先哲通过观察宇宙万物的变动不居，提出了 “ 天行健，君子以自强不息”的思想，成为激励中国人民变革创新、努力奋斗的精神力量。中国古代文明的发展，是中华民族艰苦奋斗、自强不息的结果。近百年来，为了摆脱半殖民地半封建的历史境遇，中国人民进行了艰苦卓绝、奋发图强的斗争。中国民主革命的先行者孙中山首先提出 “ 振兴中华”的口号，他领导的辛亥革命，推翻了在中国延续几千年的君主专制制度。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导中国人民实现了民族独立和人民解放，并把中国建设成为初步繁荣昌盛的社会主义国家。今天，在邓小平理论指引下，我国人民坚定不移地实行改革开放，在现代化建设中取得举世瞩目的成就。中国进入了百年来发展

增进相互了解，加强友好合作９２３最快最好的历史时期。改革开放，是中华民族自强不息和变革创新精神在当代的集中体现和创造性发展。我们把改革开放叫做社会主义改革开放，因为它是中国社会主义制度的自我完善和发展。近二十年的实践已充分证明，我们进行改革开放的方向是正确的，信念是坚定的，步骤是稳妥的，方式是渐进的，取得的成就是巨大的。虽然在前进中也遇到这样那样的困难和风险，但我们都顺利地解决了，不仅没有引起大的社会震动，而且极大地解放和发展了社会生产力，保持了社会稳定和全面进步。现在，我们正在满怀信心地全面推进改革。在经济上，要加快建立社会主义市场经济体制，实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化；在政治上，要努力发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民充分行使管理国家和社会事务的权力；在文化上，要积极建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，实施科教兴国战略，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。总起来说，就是要把中国建成富强民主文明的现代化国家。中国作为疆域辽阔、人口众多、历史悠久的国家，应该对人类有较大贡献。中国人民所以要进行百年不屈不挠的斗争，所以要实行一次又一次的伟大变革、实现国家的繁荣富强，所以要加强民族团结、完成祖国统一大业，所以要促进世界和平与发展的崇高事业，归根到底就是为了一个目标：实现中华民族的伟大复兴，争取对人类作出新的更大的贡献。总之，今天中国所选择的社会制度和发展道路，实行的内外政策，确定的下个世纪的奋斗目标，既有现实的根据，又有历史的渊源；既符合人类历史发展的趋势和时代潮流，又具有中华民族自己的特色；既符合中国人民的根本利益，又有利于世界的和平、稳定、繁荣、进步。掌握这一点，乃是了解和认识中国现状和未来的关键。中美两国人民的友好交往，已有二百多年历史。一七八四年，美国商船 “ 中国皇后号”远航到中国。一八四七年，中国最早的一批留美学生容闳等人赴美求学。许多中国人参加了美国的建设事业，不少美国人同情和帮助过中国的民族解放事业。他们的动人事迹，我们永远记在心中。中国人民一向钦佩美国人民的求实精神和创造精神。昨天，我参观了国际商用机器公司、美国电话电报公司和贝尔实验室，领略了当代科技发展的前沿成就。科学技术的突飞猛进，越来越深刻地影响着世界政

９２４改革开放三十年重要文献选编治经济的格局和人们的社会生活。坚持变革创新，理想就会变为现实。我们在扩大开放、实现现代化的进程中，重视学习和吸收美国人民创造的一切优秀文化成果。中美两国人民的友好合作对世界具有重大影响。美国是最发达的资本主义国家，中国是最大的发展中国家。十二亿多人口的中国保持稳定和加快发展，对促进亚太地区和世界的稳定和发展，具有极其重要的意义。中国拥有广大的市场和发展需求，美国拥有先进的科学技术和巨大的物质力量，两国有着很强的经济互补性。中国的潜在市场同国外的先进技术和资金优势结合起来，就能形成众多的发展机遇和强大的发展活力。中国和美国，在事关人类生存和发展的许多重大问题上，如维护世界和平与安全、防止大规模杀伤性武器扩散、保护人类生存环境、打击国际犯罪等，有着广泛的共同利益，肩负着共同责任。这些都是中美两国发展友好合作的重要基础。我们应该牢牢把握中美关系的大局，妥善解决分歧，不断朝着增进了解、扩大共识、发展合作、共创未来的目标前进。这次访问期间，我同克林顿总统就中美关系的未来发展，深入交换了意见，达成了广泛共识。双方同意，为了促进世界和平与发展的崇高事业，中美应该加强合作，努力建立面向二十一世纪的建设性的战略伙伴关系。这标志着中美关系进入了一个新的发展阶段。哈佛大学一向重视对中国的研究。贵校已故的费正清教授，就是毕生从事中国历史文化研究的知名学者。为了有助于研究中国的历史和现实，我愿向贵校赠送一套新出版的《毛泽东评点二十四史》。二十四史是记载中国几千年历史的重要典籍。毛泽东先生一生对二十四史做过许多评点和批注，为认识中国的历史和吸取历史经验留下了丰富的思想遗产。我高兴地得知，陆登庭校长将于明年访华。我期待在北京与你再次见面。我很欣赏哈佛校门上的一段话：“ 为增长智慧走进来，为服务祖国和同胞走出去。”中国青年也把 “ 胸怀祖国、服务人民” 作为自己的座右铭。我希望中美两国青年在建设各自国家、促进世界和平与发展的事业中，加深了解，互相学习，增进友谊，为创造美好的未来而努力奋斗。

９２５  中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知（一九九七年十二月六日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：金融是现代经济的核心，在我国国民经济中的作用日益显著。进一步深化金融改革，建立和完善现代金融体系，依法规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险，对于全面推进改革开放和社会主义现代化建设事业，顺利实现党的十五大确定的跨世纪宏伟目标，有着极为重要的意义。为此，党中央、国务院特作如下通知：几年来，我国国民经济保持良好的发展势头，在实现持续快速增长的同时，有效地抑制了通货膨胀。金融系统积极执行党中央、国务院一系列方针政策，深化金融改革，扩大金融开放，加强金融监管，改进金融服务，取得明显成效，对加强和改善宏观调控、治理通货膨胀、促进经济发展和维护社会稳定，发挥了十分重要的作用。总的看来，我国金融业在改革开放中稳步健康发展。在当前好的经济形势下，也存在着不少矛盾和问题，特别是金融领域的风险因素加大。一是国有银行不良资产比重高，资本金不足，应收未收利息不断增加，经营日趋困难，抗御风险能力脆弱。二是非银行金融机构不良资产比重更高，有些不能支付到期债务，少数已资不抵债，濒临破产，国家为平息事端已付出重大代价。三是有些地方和部门擅自设立大量非法金融机构，一些单位和个人非法从事或变相从事金融业务，名目繁多的非法集资活动相当严重，潜伏着支付危机，挤兑风潮在有些地方时有发生。四是股票、期货市场违法违规行为大量存在，部分上市公司质量不高，一些地方擅自设立股票（股权证）交易场所，隐藏着很大风险。五是不少金融机构和从业人员弄虚作假，违法违规经营，账外活动、不正当竞争屡禁不止，内外勾结，金融诈骗等犯罪活动猖獗，大

９２６改革开放三十年重要文献选编案要案越来越多。目前金融领域的问题是多年积聚起来的，是国民经济深层次矛盾的综合反映。主要原因是：（一）在计划经济向社会主义市场经济转变过程中，金融体制不适应改革和发展的要求，金融法制不健全，金融监管薄弱，管理混乱，纪律松弛，少数从业人员素质差。（二）经济建设中盲目上项目、铺摊子，经济结构不合理，经济效益低下，企业高负债运营，有些信贷资金用于财政性支出，加上前些年出现的房地产热、开发区热，造成大量不良信贷资产，其中大部分已成为呆账、坏账，无法收回。（三）企业、金融机构和社会各方面信用观念淡薄，缺乏金融风险意识。特别是一些地方、部门领导干部金融知识不足，不懂甚至无视金融法律法规，动辄干预金融机构的正常经营活动。金融业是高风险行业。金融风险突发性强、波及面广、危害极大，一旦爆发重大问题，就会危及经济、社会甚至政治稳定，严重影响改革开放和现代化建设的进程。我们要巩固和发展当前政治、经济的好形势，必须高度重视并采取有力的措施，认真解决金融领域中的问题，避免出现严重的全局性金融风波。防范和化解金融风险，保证金融安全、高效、稳健运行，是我国经济工作面临的一项重要和紧迫的任务。做好这项工作，必须以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照建立社会主义市场经济体制的方向，深化和加快金融改革，进一步整顿和规范金融秩序，切实加强金融法治和金融监管，大力运用现代化信息技术管理手段，建立健全符合我国国情的现代金融体系和金融制度，引导金融业健康发展。中央要求，力争用三年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，显著提高金融业经营管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转，化解金融风险，增强防范和抗御金融风险能力，为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好的条件。这项工作的指导原则是： ———深化改革，标本兼治。规范和维护金融秩序，防范和化解金融风险，关键在于推进改革。既要采取有力措施，尽快改变当前金融领域某些严重混乱的状况，又要着眼于从根本上解决金融体制、机制和制度方面的问题。坚持必要集中和适当分散相结合，充分发挥中央和地方两个积极性。建立规范的多层次、多类型的金融体系，培育和发展资本市场，增强经济发展的活力与效率。 ———依法规范，强化监管。健全金融法制，把一切金融活动纳入规

中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知９２７范化、法制化轨道。严格规范金融市场准入、经营和退出，加强金融机构内控制度建设，加大金融监管和执法力度。主要运用法律手段和经济手段，也要运用必要的行政、教育和组织手段，以保证国家法纪和政令的畅通和落实。 ———积极稳妥，分步实施。解决问题决心要大，时间要抓紧，但工作要审慎，步骤要稳妥，措施要切实可行。要从实际出发，针对不同情况，区别轻重缓急，着力抓紧解决已经显露和涉及全局、危害严重的问题，分阶段地达到目标。既要真正解决问题，又要确保经济和社会稳定。针对当前金融领域存在的问题，根据上述要求和原则，中央决定采取以下措施：一、改革中国人民银行管理体制，强化金融监管职能。根据党的十四届三中全会的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为了有效实施货币政策、切实加强对金融业的监督管理，要尽快改变中国人民银行分支机构按行政区划设置的状况。有计划、有步骤地撤销中国人民银行省级分行，在全国设立若干跨省、自治区、直辖市的一级分行，重点是加强对辖区内金融业监督管理。现有地、市分行基本保留，适当合并，将工作重点转到对金融业的监督管理。调整县（市）支行职能，重点加强对农村信用合作社的监管。交通方便的地方，可逐步将货币发行业务集中到上级行；业务量较少的地方，可逐步将经理国库、票据清算业务委托商业银行代理。中国人民银行要认真履行对金融业监督管理的职能，依法检查、制止设立各种非法金融机构和非法金融业务活动。中国人民银行要支持各类金融机构依法经营，不得直接干预它们的正常经营活动。二、成立中共中央金融工委和金融机构系统党委，完善金融系统党的领导体制。中央决定，为了加强党对金融工作的集中统一领导，成立中共中央金融工作委员会。中央金融工委受党中央委托，主要负责贯彻落实党的路线、方针、政策，领导金融系统党的建设工作，不领导金融业务。同时，相应成立中央金融纪律检查工作委员会。将中国人民银行、中国证券监督管理委员会和各国有银行、交通银行、中国人民保险（集团）公司等金融机构的党组改为党委，对本系统党的工作和干部工作实行垂直领导，以使中国人民银行、中国证券监督管理委员会更好地依法履行职能、职责，健全国有银行和其他金融机构统一法人制度。地方性金融机构也可成立系统党委，受当地党委领导。

９２８改革开放三十年重要文献选编三、加快国有商业银行和中国人民保险（集团）公司商业化改革步伐，完善政策性金融体制。必须把国有商业银行办成真正的商业银行。国有商业银行和中国人民保险（集团）公司要进一步深化改革，完善管理体制和经营机制，强化统一法人制度。为此：（１）按照经济、合理、精简、高效的原则，因地制宜，减少管理层次和分支机构，进一步改变国有商业银行和中国人民保险（集团）公司按行政区设立分支机构的状况。国有商业银行和中国人民保险（集团）公司的省级分行（分公司）都要与省会城市的分行（分公司）合并。除中国农业银行外，其他国有商业银行要适当撤并地、县级机构，主要在大中城市开展业务。农业银行要根据农村金融改革和农村经济发展新形势，加快和深化改革，合理调整和优化分支机构布局，继续发挥在农村金融中的主导作用。（２）要进一步落实国有商业银行和中国人民保险（集团）公司经营自主权。改进对国有商业银行贷款规模管理办法，实行资产负债比例管理和风险管理。（３）改革和完善符合金融业特点的干部人事制度、劳动用工制度和收入分配制度。国有商业银行和中国人民保险（集团）公司都要成立监事会。（４）国有商业银行总行和中国人民保险（集团）公司要强化集中统一管理，对其分支机构实行全行（全公司）统一核算、统一调度资金、分级管理的财务制度；分支机构不具有法人资格，只能在总行（总公司）授权范围内依法开展业务，除总行（总公司）书面授权外一律不得对外提供任何担保。总行要适当集中大额贷款审批权。（５）国有商业银行和保险公司也要实行下岗分流、减员增效和再就业工程，形成优胜劣汰的竞争机制，降低经营成本，提高经济效益。继续办好政策性银行。抓紧制定政策性银行条例。政策性银行要严格按国务院规定，坚持办行宗旨。严格按照国家批准的经营范围发放贷款，禁止将政策性信贷资金挪作商业性贷款。继续完善政策性银行管理体制和经营机制，努力提高信贷资金使用效益。要充分尊重政策性银行经营自主权。组建统一的政策性出口信用保险经营机构。四、健全多层次、多类型金融机构体系，加快地方性金融机构建设。建立健全在中央银行宏观调控和监管下，政策性金融与商业性金融分离，国有银行为主体，区域性商业银行，市、县商业银行（股份制）、城乡信用合作社、非银行金融机构和外资（中外合资）金融机构并存，分工合作、功能互补的金融机构体系。国有商业银行在重点支持国有大中型企业的同时，要积极支持有市

中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知９２９场、有效益的其他企业。为了适应地方发展经济和广大中小企业对金融服务的需求，要增加城市商业银行的数量，并加快组建步伐；适当增加现有区域性商业银行在中心城市的分支机构；进一步办好现有城市信用合作社；在有条件的地方尽快进行县（市）商业银行的试点；加快农村信用合作社管理体制改革步伐，进一步规范和发展农村信用合作社；加快农业保险体制改革步伐，扩大农业保险业。组建市、县商业银行和改革农业保险体制，要与国有商业银行精简分支机构和人员、整顿地市级信托投资公司和城乡信用合作社结合起来，充分利用现有金融机构的设施和人员。五、积极稳步地发展资本市场，适当扩大直接融资。适应国民收入分配格局变化，以及探索公有制多种实现形式和发展多种所有制经济的要求，在坚持间接融资为主的前提下，逐步增加直接融资的渠道和比重。进一步规范并扩大企业债券发行，选择有条件的国有大中型企业进行可转换债券试点。合理确定股票发行规模。加快规范和发展投资基金。认真组织实施《证券投资基金管理暂行办法》，研究制定中外合作投资基金管理办法和产业投资基金管理办法，并积极稳妥地进行试点，培育和发展基金市场与机构投资者。发展股票、债券等直接融资，要有利于调整和优化经济结构，大力支持国有企业的改革和发展，特别是支持国家确定的重点大中型企业和企业集团，以利于它们实现资产优化组合，扩充资本实力，增强市场竞争力。鼓励有优势、效益好的企业兼并有市场、有发展前景但目前还处于困境的企业，支持和帮助这些企业的股票上市，转换机制，筹集资金，实现以强带弱、优势互补、共同发展。审批上市股票，要注意向农业、基础设施、基础工业和支柱产业、高新技术产业倾斜。正确引导和支持企业股份制改造和股份合作制经济的发展。规范和发展投资银行业务，发挥它们在企业改制和购并中的中介作用。六、彻底取缔一切非法金融机构，严禁任何非法金融活动。未经中国人民银行、中国证券监督管理委员会批准，任何地方和部门擅自批准或设立的经营金融包括证券业务的机构都是非法金融机构，必须一律取缔。未经中国人民银行批准，任何单位和个人从事或变相从事吸收公众存款等金融业务，都是非法金融活动，必须一律禁止。各地区、各部门要对所辖各类基金会、互助会、储金会、股金服务部、结算中心、投资公司等机构的各种非法或变相金融活动进行全面清理、限期整顿和严肃处理。进一步清理整顿财政信用。按国家规定可以有偿使用

９３０改革开放三十年重要文献选编的财政资金，必须委托金融机构发放和收回。严禁财政周转金直接或间接用于证券、期货、房地产等投资。各级财政部门一律要与所属的信托投资公司、证券公司等在人、财、物各方面彻底脱钩。在清理、清退非法金融机构和非法金融活动的债权债务时，严禁把债务和风险转嫁给国有银行。任何地方、部门、企事业单位和个人，一律不得在国务院有关规定之外，以任何名义乱集资。非法集资不受法律保护。无论是企事业单位、金融机构、机关、团体还是个人，因参与非法集资所造成的一切损失，一律由自己承担，国家概不负责，并要依法严厉打击非法集资的组织者。对非法集资活动，银行一律不准开户、不准结算、不准垫付。各地区、各部门要抓紧对本地区、本系统各种形式的非法集资活动进行一次全面清理，并逐一彻底查处。要尽快完善企业内部集资管理办法，依法规范企业内部集资活动。七、全面清理农村合作基金会。农村合作基金会的产生和发展有其历史的客观原因，对发展农村经济也起到一定的作用。目前相当多的农村合作基金会实际上已从事或变相从事存贷款金融业务，改变了原来的性质和宗旨，而且内部管理混乱，人员素质低，潜伏着很大的金融风险。鉴于国务院已明确农村金融体制改革的方向和原则，在农村建立由中国农业发展银行、中国农业银行、县（市）商业银行、农村信用合作社分工合作、功能互补的农村金融体系，可以满足我国现阶段农村经济发展和农民对金融服务的需要，农村合作基金会不必再单设。农村集体资金和乡（镇）财政结余资金的营运，可以通过委托信用合作社、银行的途径解决。因此：（１）今后各地区一律不得再新设农村合作基金会。（２）现有农村合作基金会必须立即停止以任何名义吸收存款，停止办理贷款业务，同时要进行全面清产核资，冲销呆账，符合条件的并入农村信用合作社；对资不抵债又不能支付到期债务的，由当地政府组织机构批设者负责清盘、关闭。在处理农村合作基金会债权债务关系中，要注意保护农户的合法利益。（３）农村信用合作社要合理调整和增加农村基层网点，切实端正经营方向，更好地为农村经济发展和农民提供金融服务。八、严格规范各类金融机构业务范围，坚决改变混业经营状况。在我国现实情况下，必须严格执行银行、信托、证券、保险分业经营、分业管理的原则。所有银行不得再向非银行金融机构和非金融企业投资，不得直接经营信托、证券、保险业务。在一九九八年底前，中国

中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知９３１人民银行和所有商业银行一律要与所属的信托、证券、保险公司和其他经济实体在人、财、物等方面彻底脱钩；债权债务多的公司，也必须先脱钩再整顿。信托投资公司应真正办成受托理财的金融机构，一律不得办理法人委托存贷款以外的一般存贷款业务，不得经营期货业务，也不得进行房地产投资，对其现有的证券业务要严格实行分业管理。要按照调整业务范围、撤并精简机构、健全规章制度、严格监督管理的原则，进一步全面清理整顿信托投资公司。继续抓紧做好对中央和地方所有信托投资公司的全面审计稽核工作。抓紧制定《信托管理条例》，引导和规范信托业健康发展。企业集团财务公司必须严格按规定范围经营，不得吸收个人存款和企业短期存款，不得办成商业银行。金融租赁公司必须严格照章经营，短期融资不得超过规定比例。近期不再增设金融租赁公司。要对所有企业集团财务公司、金融租赁公司进行全面稽核清理，对违规经营的必须限期纠正。城乡信用合作社必须坚持 “ 自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务”的原则，真正办成合作金融组织。中国人民银行要进一步加强对城乡信用合作社的监管，切实纠正某些城市信用社被私人控制和向股东违规大额贷款等问题。凡是资不抵债的高风险信用社，都要限期整改。逐步建立城乡信用社存款保险制度。整顿和规范保险市场秩序。严格控制审批成立新的保险机构。凡未经中国人民银行批准，擅自批设或非法设立的保险机构、保险中介机构，要一律予以取缔。严格界定商业保险、社会保险业务范围，各地区和各有关部门不得以社会保险的名义直接或变相办理商业保险业务，也不得以商业保险经营方式办理社会保险，已办理的必须立即停止和纠正。坚决制止保险公司以高手续费、高返还、低费率等方式进行的不正当竞争。切实加强对保险业的监管，在适当时机成立国家保险监管机构。九、继续清理、查处金融机构账外活动和其他违法违规经营。严禁金融机构任何形式的账外活动，是规范和维护金融秩序的重要内容。要加大查处力度，特别是在《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》下发以后发生的账外经营和各种违法违规行为，必须坚决按规定严肃查处，并从严惩罚。对已查出的账外业务，要登记台账，单独造册，分清责任，分类处理，监督收回，并严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，

９３２改革开放三十年重要文献选编依法追究刑事责任。对已转移的收入和形成的资产一律收缴入账。所有银行和其他金融机构都必须严格依法经营。严禁擅自扩大业务范围，严禁以任何形式违规高息吸收存款和发放贷款，严禁违章拆借、证券卖空、违规开具承兑汇票、信用证、担保证等。对已发生的问题，要认真纠正和查处。十、健全现代金融监管体系，切实加强金融机构内控制度建设。根据全面性、审慎性风险监管的要求，借鉴国际先进经验，健全现代金融监管体系和制度。中国人民银行和中国证券监督管理委员会要按照各自职权，完善对金融机构的稽核、检查、监管制度，并要加强对金融机构内控制度建设的指导和督促。要强化内部稽核、监管，建立由总行（总公司）垂直领导和相对独立的内部稽核、监管体系。所有银行和其他金融机构都必须根据自身性质和业务特点，制定科学、有效的内控制度，使各类决策权力、各项业务过程、各个操作环节和各个员工经营行为都处于缜密的内部制约与监控之下。加快银行、信托、证券、保险、信用社等行业自律制度建设，建立健全同业公会，制定同业公约，规范、协调同业经营行为。财政、审计、纪检、监察等部门要依照有关法律法规加强对金融机构的监督、检查。参照国际标准，抓紧制定国内银行和其他金融机构信用评级标准和办法，建立我国金融系统的社会监督和激励机制。按照《中华人民共和国会计法》和国际通行的会计准则，改革金融业财务和会计制度。严格整顿财务会计秩序，严禁滥用和乱用会计科目，彻底改变会计信息失真的状况，建立统一、严格的财务会计、统计报表报告制度和信息披露制度。在新的形势下，要重新树立和坚决维护银行 “ 铁账、铁款、铁制度”的 “ 三铁”信誉。各金融机构都要认真研究新问题，制定新办法。尽快在金融系统全面实行财会人员资格审查认证制度。凡是未取得资格认证的，不得在金融机构从事财会工作。对造假账、开假票据等违法违规的财会人员，坚决取消其会计专业技术资格，并依法追究法律责任。对授意、指使、强迫财会人员造假账的单位负责人，要一律撤销职务，依法从严惩处。加快金融电子化建设。建立健全电子信息管理系统，充分运用现代化信息技术手段，抓紧金融系统风险监测、预警体系的建设，提高金融统计、会计、稽核和监管的水平。

中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知９３３十一、建立规范化的信贷资产质量风险管理制度，努力降低不良资产比例。要参照国际惯例，结合我国实际情况，完善现行信贷资产质量分类和考核办法。对已发生的和新出现的不良资产，要分别计算、考核、处理。财政部要按照谨慎原则，抓紧修改金融机构呆坏账准备金提取和核销办法。要通过增加资本金和减少不良资产，把国有银行资本充足率提高到百分之八以上。中国人民保险（集团）公司的资本金也要尽快达到法定的水平。今后，国有银行都必须通过提高资产质量、降低成本、增加利润，增强补充资本的能力，建立正常的资本金补充机制，使资本充足率保持在合理水平。要把国家所有者权益保值增值作为考核、任免国有银行和中国人民保险（集团）公司主要领导人的重要指标。各银行和其他金融机构都要建立健全信贷资产质量管理责任制，抓紧落实降低不良资产比例的任务。国有银行要力争在三年内使不良信贷资产比例平均每年下降二至三个百分点。要积极消化已形成的不良信贷资产，依法加大清欠、收回力度，大力提高收贷率和收息率。要努力提高新增贷款质量，严格执行《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》，优化贷款结构，完善审贷分离制度，加强贷款证管理，规范和严格执行贷款担保制度。坚决杜绝发放人情贷款和不按程序个人决定发放贷款。任何单位和个人不得强令银行和其他金融机构发放贷款、提供担保和办理其他金融业务。对随意干预金融业务造成不良后果的单位和个人，要坚决依法追究责任。严禁信贷资金用于财政性支出。在深化企业改革中，鼓励兼并，规范破产，严禁以任何形式悬空银行债权。进一步清理和规范账户管理，坚决推行基本存款账户制度，防止企业利用 “ 多头开户”逃废债务。各级审计机关要加强账户审计，协助有关部门整顿和规范银行账户。银行要加强信贷资金保全监督。为了保证投资项目和股票上市评估的公正性、科学性和真实性，尽快将目前隶属于各级政府职能部门的投资咨询、资产评估和会计师事务所、律师事务所等机构，改为独立的社会中介服务机构，并抓紧制定相应的管理办法，依法规范其行为。十二、理顺和完善证券监管体系，进一步整顿和规范证券市场秩序。中国证券监督管理委员会统一负责对全国证券、期货业的监管，包括证券、期货公司的审批和高级经营管理人员、从业人员的资格审查，以及上市公司质量和证券、期货市场监管等。

９３４改革开放三十年重要文献选编建立全国统一的证券、期货监管体系，理顺中央和地方监管部门的关系。充实证券业监管力量，在部分中心城市设立中国证券监督管理委员会派出机构。对地方证券监管部门，实行中央和地方双重领导、以中央为主的管理体制。抓紧制定《证券法》，规范和引导证券业健康发展。证券市场发展必须认真贯彻法制、监管、自律、规范的方针，坚持公开、公平、公正的原则，切实保护投资者特别是中小投资者利益。未经中国证券监督管理委员会批准，任何单位和个人不得向社会公众发行股票（股权证）和证券投资基金。严禁证券经营机构挪用客户保证金，严禁信贷资金、财政资金、国有企业生产经营资金、机关事业单位资金进入股市，严禁操纵市场、内幕交易、透支交易，严禁泄露信息和编造、传播虚假信息，严禁任何机构盗用国家信用变相发行国债和买空卖空国债。严格执行《中华人民共和国公司法》和国务院有关行政法规，切实把好上市公司质量关。企业发行股票要严格按程序报批、审核，符合条件的才能允许上市。改进企业股票发行、上市审批制度，逐步向符合国际惯例的制度过渡。加强对上市公司的持续监管，提高上市公司信息披露质量，严禁上市公司擅自改变募集资金用途和炒作本公司股票等。对违法违规的上市公司，要严肃查处；对三年连续亏损和有重大违法行为的上市公司，坚决依法停止上市资格。继续认真办好上海、深圳证券交易所，其他地方不再设立新的证券交易所。证券交易所必须强化对会员、上市公司和日常证券交易活动的一线监管，并及时向中国证券监督管理委员会报告市场运行中重大违规和异常情况。改革证券交易保证金和结算制度，组建全国统一的证券市场结算系统。逐步建立证券市场风险基金。整顿和规范证券信息传播媒介的行为，提高证券市场信息传播质量。彻底清理和纠正各类证券交易中心和报价系统非法进行的股票（股权证）、基金等上市交易活动。各地产权交易机构，一律不得变相进行股票（股权证）上市交易。对已经在上述机构上市进行交易的，所在地方政府要负责进行彻底清理，做好善后工作。证券经营机构不得从事或者为客户代理在上述机构非法进行股票（股权证）交易；已经参与的必须在一九九八年六月底以前退出，对不按此规定执行的，要取消其从事证券业务的资格。严禁以发起设立股份有限公司为名变相向社会公开发行股票。继续整顿、撤并现有期货交易所和期货经纪机构，规范和统一期货

中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知９３５市场的交易、结算、交割制度。严禁金融机构、事业单位和党政机关参与期货交易，严禁国有企业从事期货投机交易，严禁信贷资金、财政资金以任何形式流入期货市场。严禁违反规定从事境外商品和金融期货交易。对违反规定的，要依法严肃处理。十三、高度警惕和重视防范涉外金融风险。积极而又稳妥地扩大金融、保险业对外开放。对在我国设立的外资（中外合资）金融机构和保险机构，要依法严格加强监管，防止国际短期游资套利、投机活动和汇率、利率波动对我国金融、证券市场的冲击。严格区分经常项目与资本项目交易，依法审批和管理资本项下的外汇流入和流出。依法查处违规外汇交易。对外汇远期交易以及期权、汇率掉期等交易，要加强内部管理和外部监管。强化对银行离岸业务的监控。加强对国际收支平衡和外债、外资的宏观管理。改进和规范境外融资管理。禁止信托投资公司等金融机构举借外债偿还国内债务。任何部门和地方政府一律不得为企业境外融资出具担保，内资金融机构一律不得为外商投资企业发行外债出具担保。全面清理和严格规范内资企业在境外投资活动。未经国务院批准，中资金融机构和国有企事业单位不得进入国际期货市场；已经进入的，要立即采取有效措施停止交易，造成损失的要依法追究责任。一九九八年上半年，要对进行境内外期货交易的机构和企业进行一次全面清理整顿，重新审查资格，进一步加强规范管理。严厉打击境内外不法分子相互勾结的各种涉外金融诈骗等犯罪活动。十四、加大金融执法力度，严厉惩治金融犯罪和违法违规活动。各银行和其他金融机构要在近期内对执行金融法律法规情况进行全面的自查自纠。一九九八年要组织有关部门联合开展一次全国范围内的金融执法大检查，重点检查非法设立金融机构、非金融机构非法或变相从事金融活动、金融机构违法违规账外活动、证券市场违法违规行为，以及行政干预金融业务造成重大损失的问题。对发现的问题要依法严肃处理。问题严重的金融机构，要停业或部分停业整顿，直至责令关闭。对包庇、袒护、纵容金融违法违规行为和干扰金融执法检查的，要依法从严处理。认真执行修订后的《中华人民共和国刑法》，严肃依法追究金融、证券业活动中违法犯罪者的刑事责任，依法严惩诈骗、抢劫、盗窃、贪污、收受贿赂和伪造凭证等各种金融犯罪行为。各级纪检监察、公安等部门和检察院、法院要集中力量抓紧审理一批典型案件，公开处理，对金融违法犯罪形成强大威慑。

９３６改革开放三十年重要文献选编十五、在全社会开展防范金融风险教育，建设高素质的金融从业人员队伍。要采取多种形式，广泛、深入地开展金融包括证券业基本知识、法规政策的学习、宣传、教育活动，以增强全社会各方面的信用观念和金融、证券市场风险意识。无论是金融系统还是企事业单位、机关、团体，都要把学习和普及金融、证券市场基本知识和法律法规作为一项重要任务。所有金融从业人员都要学法、知法、守法。特别是各级领导干部更要带头学习金融知识、金融政策法规，牢固树立信用观念，提高金融风险意识，自觉按照经济规律和金融规律办事，正确认识和处理政府与银行的关系，支持银行履行职责和依法经营，坚决改变随意干预银行正常业务活动的做法。要加强对广大群众进行金融法律法规和金融风险宣传教育，自觉抵制各种非法金融和非法集资活动，避免遭受损失。大力加强金融队伍建设，全面提高从业人员的政治思想素质、业务素质和职业道德素质，这是防范和化解金融风险的重要保证。切实加强金融系统党的建设和政治思想工作。加强各级金融机构领导班子建设，特别要抓紧对有问题的领导班子的整顿、调整工作。严格做好金融机构高级管理人员资格审查和法定代表人经营业绩档案管理工作。选择一批思想政治素质好、懂经济、懂技术的人才充实金融机构领导班子。认真实行干部交流特别是重要岗位人员交流和离任审计制度。强化职工岗位培训和职业道德教育。积极培养和广招精通现代金融知识而又熟悉我国国情的金融人才。金融系统要切实抓好廉洁自律，加大反腐倡廉力度，努力提供规范化的优质、文明服务。以上各项措施，都必须认真贯彻落实。有关部门要抓紧制定具体实施方案和相关配套措施，涉及全局的重大改革和整顿实施方案须报中央批准后施行。从根本上防范和化解金融风险，必须加快经济体制和经济增长方式的根本转变，继续实施适度从紧的财政政策和货币政策，保持宏观经济环境的稳定。特别是要加快企业改革，建立和完善符合社会主义市场经济规律的新型银企关系，改革和建立政企分开的投资体制，加大经济结构调整力度，严格控制新建项目，避免 “ 大而全”、 “ 小而全”和不合理重复建设，提高经济增长质量和效益，防止产生泡沫经济。所有这些，要靠各部门、各地方共同努力，扎扎实实地做好各方面工作。防范金融风险是一项长期、艰巨的任务。我国正处在新旧经济体制转轨时期，金融对外开放还将不断扩大，金融业发展迅速。由于金融市

中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知９３７场不完善，金融监管经验不足，违法违规行为容易发生，诱发金融风险的因素将会长期存在。同时，在经济、金融全球化趋势迅猛发展的情况下，由于国际金融市场瞬息万变，金融衍生产品日新月异，国际上的金融动荡也随时可能影响我国金融、证券市场的稳定。因此，我们对防范金融风险不仅要有紧迫感，而且要警钟长鸣，常抓不懈。进一步深化金融改革，整顿金融秩序，防范和化解金融风险，是中央从全局和战略上考虑，保证我国改革开放和现代化建设顺利进行作出的重大决策。做好这项工作，必须统一思想认识，切实加强党的领导，充分发挥思想政治优势。各级党委、政府和各部门务必把思想和行动真正统一到中央的决策和部署上来。要树立全局观念，严格遵守和维护党的纪律，做到令行禁止，坚决维护党中央、国务院的权威，坚决维护国家金融法治和政策的权威，保证本通知各项措施的顺利贯彻落实。要建立防范和化解金融风险责任制。地方各级党委和政府要对解决本地区乱办金融问题切实负起责任。中央和国家机关有关部门要认真清理有关文件，负责纠正和查处本系统各种违法违规的金融活动。中国人民银行和中国证券监督管理委员会要切实依法履行监管职责。计划、财政、税务、审计、工商、纪检监察、公安等部门和检察院、法院，要各司其职，密切配合，共同担负起维护金融秩序、防范和化解金融风险的责任。深化金融改革，整顿金融秩序，涉及面广，政策性强，敏感度高，务必精心组织，加强思想教育，缜密细致地工作。各地区、各部门要深入调查研究，全面摸清情况，抓紧作出具体部署。要认真分析可能遇到的突发情况，制定相应对策预案。特别要注意在调整撤并金融机构、禁止乱办金融业务、清理农村合作基金会、查处非法证券交易和非法集资活动中可能出现的各种问题，及时采取有效措施，避免诱发挤兑风波和影响社会稳定事端。新闻媒介要加强正面宣传，把握好舆论导向。中央要求，一九九八年上半年，各地区、各部门要向党中央、国务院报告落实本通知的情况。中央将派出联合检查组赴各地区、各部门进行督促检查。党中央、国务院和各有关部门过去下发的文件规定，凡与本通知不一致的，一律按本通知执行。军队系统贯彻本通知精神的工作，由中央军委根据实际情况作出具体部署。中共中央国务院一九九七年十二月六日

９３８  关于过去五年的政府工作  （一九九八年三月五日）李鹏第八届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我国各族人民在中国共产党领导下，解放思想，开拓进取，社会主义现代化事业取得了举世瞩目的伟大成就。经济体制改革迈出决定性步伐，对外开放提高到新的水平。社会生产力、综合国力、人民生活又上了一个新的台阶。香港顺利回归祖国。民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。五年来，我国政通人和，百业俱兴，国力增强，是建国以来比较好的发展时期。现在，我国人民在中国共产党第十五次全国代表大会精神鼓舞下，正沿着建设有中国特色的社会主义道路，满怀信心，昂首阔步地迈向二十一世纪。过去的五年，经济发展保持良好势头，国家经济实力显著增强。一九九七年国内生产总值达到七万四千七百七十二亿元，按可比价格计算，平均每年增长百分之十一。顺利完成了 “ 八五”计划，提前实现了本世纪末国民生产总值比一九八 ○ 年翻两番的目标。制定和实施 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要，开局良好。在经济发展过程中，一度出现某些领域过热、物价涨幅过高的问题。通过深化改革，加强和改善宏观调控，既保持了经济的快速增长，又有效地抑制了通货膨胀。去年经济增长百分之八点八，商品零售价格涨幅为百分之零点八，这种 “ 高增长、低通胀”的良好态势，是多年来没有过的。农村经济全面发展，农业增加值平均每年增长百分之四点五。各级政府重视农业，加强农业的政策逐步得到落实，调动了广大农民的积极性。多渠道增加农业投入，积极推广先进适用技术，加强水利设施和农田基本建设，农业综合生产能力有较大提高。一九九七年粮食产量达到四亿九千二百五十万吨，比  这是李鹏同志在九届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》的一部分。

关于过去五年的政府工作９３９五年前增加五千万吨，粮食生产上了一个新的台阶。现在，我国已初步形成比较完备的粮食储备体系。肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和蔬菜等农产品产量都有大幅度增加。城乡市场副食品供应充足，花色品种齐全，丰富了人民群众的物质生活。乡镇企业保持了较快增长的态势，不断为农村经济发展增添新的力量。工业增加值平均每年增长百分之十五点三，产业结构和产品结构出现了积极的变化。一九九七年钢产量达到一亿吨以上，发电装机容量达到二亿五千万千瓦。运输邮电业迅速发展，五年铁路正线铺轨总里程一万一千三百四十四公里，高速公路增加四千零八十三公里，电话交换机总容量达到一亿一千万门。主要生产资料和消费品出现了供求基本平衡或供大于求的格局，长期以来困扰我们的商品紧缺现象已经根本改观了。五年全社会固定资产投资累计完成近十万亿元。投资结构进一步改善，基础产业和基础设施建设加快，中西部地区投资得到加强，经济和社会发展取得新的成就。一大批重点建设项目建成投产，京九、南昆铁路全线投入运营，长江三峡和黄河小浪底水利水电枢纽工程顺利截流。一批重大项目正在建设。新发现和探明了一批矿产资源。我国经济发展中长期存在的能源、原材料、交通、邮电等基础产业和基础设施的 “ 瓶颈”制约，得到明显缓解，增添了持续发展的后劲。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大突破，新的宏观调控体系框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。五年来，按照中国共产党第十四次全国代表大会确定的改革目标，大步推进了财政、税收、金融、外汇、计划、价格和投融资等体制改革。新的财税体制已经建立并且运行正常，中央和地方财力都有较大增加。政策性金融和商业性金融初步分开，中央银行的调控和监管职能开始增强。人民币汇率顺利并轨，汇价保持稳定，实现了在经常项目下的可兑换。以指导性计划为主的计划调控方式不断完善，价格进一步放开，绝大部分消费品和生产资料的价格已经由市场决定，市场机制对增加供给、调节需求、丰富人民生活所起的作用越来越明显。在投融资领域进行了改革，推行项目法人责任制、资本金制度和招标制度，投资风险约束逐步加强，企业筹资渠道进一步拓宽。国有企业改革力度加大，在积极试点的基础上稳步推进，改革的方向、目标、方针和重点已经明确，对解决难点问题进行了多方面的探索，积累了可贵的经验。在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。有的亏损企业经营状况好转，有的已经扭亏为盈。农村经济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住

９４０改革开放三十年重要文献选编房等方面的改革，都有新的进展。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步展开，国民经济市场化、社会化程度明显提高。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新的活力。对外开放继续扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。五年来，我国年进出口总额由一千六百五十五亿美元增加到三千二百五十一亿美元。出口商品结构明显改善，工业制成品特别是机电产品所占比重稳步上升。利用外资大幅度增长，外商直接投资实际金额五年累计一千八百五十八亿美元。外商投资项目质量有所提高，技术含量比较高、投资金额比较大、符合国家产业政策的项目逐年增多。对外工程承包和劳务出口逐年增加，旅游业持续增长。国际收支状况良好，国家外汇储备由一百九十四亿美元增加到一千三百九十九亿美元，对我国发展对外经济合作，抵御国际金融风波的冲击，发挥了重要作用。经济特区和上海浦东新区继续发展，全国对外开放的地区和行业进一步扩大，科技、教育、文化等方面的国际合作与交流不断加强。五年来，我国缔结或者参加国际条约一百八十七个。对外开放的扩大，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源，优化经济结构和提高国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展，创造了有利条件。科技教育文化事业在改革中前进，社会主义精神文明建设取得新的成绩。五年来取得一大批重要科技成果，其中一些达到或接近国际先进水平，我国整体科技实力进一步增强。授予专利权二十二万四千件，知识产权进一步得到保护。科技工作面向经济建设主战场，集中力量解决了一批重大和关键技术问题，不少科技成果得到推广和应用，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。积极推进了高技术研究及其产业化，研制开发出一批我国权利人拥有知识产权的高新技术和高新技术产品。基础研究在一些前沿领域取得可喜的进展。国家优先发展教育的战略决策逐步落实，教育投入随着国家财力的增强而不断增加，社会力量办学也为发展教育事业作出了贡献。占全国人口百分之六十五的地区基本普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到百分之六。教育结构进一步调整，职业教育和成人教育迅速发展，中等职业学校的在校生占高中阶段教育总人数的百分之五十六以上。数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式和不同程度的岗位培训、技术和专业培训。高等教育稳步发展，管理体制改革有了良好开端，教育质量和办学效益有所提高。五年共培养本科和专科毕业生六百八十七万人，研究生十七万五千人，留学回国人员逐年增多，为各条战线输送了大批专业人才。文学艺术、新闻出版、广播影

关于过去五年的政府工作９４１视等事业繁荣发展，创作出一批思想性和艺术性较高，受到群众喜爱的优秀作品。广播和电视的人口覆盖率都达到了百分之八十五以上。哲学社会科学研究进一步开展。加强了图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、档案馆等公益性文化事业建设。全民健身运动广泛开展，中国运动员在世界重大体育比赛中取得了优秀成绩。思想道德建设得到加强。广大干部群众深入学习邓小平理论，进一步提高了建设有中国特色社会主义的自觉性。普遍进行了以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，以及民主法制教育和纪律教育。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，开展讲文明、树新风等多种形式的群众性精神文明创建活动，宣传各个领域的先进模范人物，对提高全民族的思想道德水平，树立良好的社会风尚，产生了积极作用。社会主义民主和法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。各级政府接受同级人民代表大会及其常委会的监督，在工作中注意听取民主党派、无党派人士、专家学者和人民群众的意见。基层民主进一步发展。五年来，国务院提出法律草案六十六个，制定行政法规一百九十七个，依法行政状况有所改善。行政监察、审计和经济监督工作得到加强。普法教育广泛开展，人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强。人事制度改革有新的进展，推行了公务员制度。民族地区在国家的扶持和其他地区的支援下，通过自己的艰苦奋斗，经济增长加快，各项事业全面发展。少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利得到保障，社会主义民族关系进一步发展。侨务工作取得新的进展。正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到保护。坚持社会治安综合治理，深入开展 “ 严打”斗争和专项治理，防范和打击了犯罪活动。勤政廉政建设得到加强，纠正行业不正之风取得一定成效，依法查办大案要案，惩处了一批腐败分子。在经济体制和社会、经济结构发生深刻变化的条件下，我国始终保持社会稳定，为改革和发展提供了重要保证。国防和军队现代化建设迈出新的步伐。我国第一部《国防法》开始实施。各级政府支持人民军队贯彻新时期军事战略方针，走有中国特色的精兵之路。重视科技强军，国防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不断提高。国防工业实行军民结合、平战结合，一些企业积极发展民品生产，在调整和改革中增添了新的活力。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，军政、军民团结得到巩固。中国人民解放军和武装警察部队在维护国家主权和安全，参加重点工程建设和抢险救灾中，作

９４２改革开放三十年重要文献选编出了重要贡献。城乡居民收入显著增加，生活水平进一步提高。一九九七年，城镇居民人均可支配收入达到五千一百六十元，五年来年均实际增长百分之六；农村居民人均纯收入达到二千零九十元，年均实际增长百分之五点四。市场商品丰富多彩，居民的衣、食、住、用、行条件明显改善。社会消费品零售总额年均实际增长百分之十点三，城乡居民人均粮食、肉类、蛋类等消费量已达到世界平均水平。城乡居民拥有的家用电器有较大幅度的增加，家庭电视机普及率达到百分之八十五以上。城镇人均居住面积增加到八点七平方米，农村增加到二十二平方米。城乡居民储蓄大幅度增加，存款余额达到四万六千二百八十亿元。五年来城镇新增就业三千五百五十五万人。城镇实行了每周五天工作制。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率下降到千分之十点零六。妇女儿童工作进一步受到重视。城乡医疗卫生条件进一步改善，消灭了脊髓灰质炎，一些严重危害人民健康的疾病得到控制，人民群众的健康水平普遍提高，平均期望寿命达到七十点八岁。加强了城市和重点区域环境污染的治理，淮河流域污染防治取得阶段性成果，部分地区环境质量有所改善。全国初步建立起统一的企业职工基本养老保险制度，失业保险逐步扩大，三百多个城市建立了居民最低生活保障制度。防灾、减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积极作用。农村扶贫开发工作取得很大成绩，五年中有三千万贫困人口解决了温饱问题。香港顺利回归祖国，继续保持繁荣稳定。香港回归祖国是中华民族的盛事，也是全世界瞩目的一件大事。中华民族洗雪了百年耻辱，振奋了民族精神，感到无比的骄傲和自豪。香港实现平稳过渡，标志着邓小平 “ 一国两制”构想的巨大成功，对澳门回归和解决台湾问题，实现祖国完全统一将起到积极的推动作用。香港回归八个多月以来，保持了原有的社会、经济制度不变，生活方式不变和法律基本不变， “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治的方针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行。香港社会稳定，人心稳定，经济保持稳健运行。中央政府全力支持香港特别行政区政府的工作，支持香港为应对东南亚金融危机的冲击而采取的措施。我们高兴地看到，香港特别行政区作为独立的选举单位，选出自己的全国人大代表，出席本次大会，参与管理国家大事。香港回归祖国以来已经有了一个良好的开端，也一定会有更加美好的未来。过去五年所取得的一切成就，都是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国各族人民同心同德、努力奋斗的结果，也是与广大海外同

关于过去五年的政府工作９４３胞和国际友人的关心和支持分不开的。我代表国务院，向全国各族人民，向广大工人、农民、知识分子、人民解放军和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞为祖国富强与和平统一大业作出的努力，表示衷心的感谢！向世界各国政府、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的谢意！我们清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难；人民群众对社会风气和社会治安状况还不满意，一些政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风比较严重，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长；人口增长、经济发展给资源带来巨大压力，部分地区生态环境继续恶化。这些问题，有的是多年积累下来的，有的是在改革和发展中出现的，政府工作也有缺点和失误。这些年虽然一直在努力解决，但还不尽如人意，有些问题甚至在加重。继续解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的艰巨任务。回顾过去五年的政府工作，我们有以下几点体会：第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。改革开放和现代化建设，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，走自己的道路。既要努力吸收人类文明的一切优秀成果，又不能照抄本本，照搬别国的经验。既要冲破旧的思想禁锢，尊重群众的首创精神，大胆试验创新，在实践中积极探索前进，又要按客观规律办事，审时度势，讲求实效。既要抓住机遇，看准了的事就坚决干，又要认真总结经验，充分估量改革和发展的长期性、艰巨性和复杂性，对工作做出循序渐进的部署。把加快改革和发展的紧迫感同科学务实的精神结合起来，就能少走弯路，避免大的损失。第二，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是发展的动力。要以 “ 三个有利于”为标准，不失时机地推进各方面的改革，解决经济和社会发展中的突出问题。发展是改革的目的，也是稳定的保证，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。经济发展要有新的思路，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，提高经济增长的质量和效益。稳定是改革和发展的前提，要在社会政治稳定中推进改革和发展，

９４４改革开放三十年重要文献选编在改革和发展中实现社会政治稳定。注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统一，实现稳中求进。第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏观调控。这是几年来我国保持经济快速增长，有效抑制通货膨胀的一条重要经验。发展社会主义市场经济，必须发挥市场对资源配置的基础性作用，不这样，经济发展就没有活力。市场也有盲目性和局限性，国家必须通过宏观调控加以管理和引导，不这样，经济就会出现混乱。社会主义市场经济条件下的宏观调控，不同于计划经济体制下那种对企业生产经营活动的直接干预，必须按照市场经济规律，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，对国民经济进行合理的调节。第四，实施科教兴国战略和可持续发展战略。科技进步是经济发展的决定性因素，发展教育是科技进步的基础。世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根到底是科技和人才的竞争。我国只有大力发展教育和科技事业，把经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能加快现代化进程，缩小与发达国家的差距。我国人口众多，资源相对不足，经济规模越来越大，经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，粗放的经济增长方式难以为继。必须正确处理发展经济同人口、资源、环境的关系，合理开发和综合利用资源，保护和改善生态环境，使经济发展既满足当代人的需要，又造福于子孙后代。第五，坚持两手抓、两手都要硬的方针。在发展市场经济和对外开放的条件下，社会主义精神文明建设面临着新的形势和任务。在集中力量进行经济建设的时候，精神文明建设往往容易被忽视。加强这方面的工作，不仅是思想宣传部门的事，也是各级政府的职责和全社会的共同任务。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，保证必要的物质投入，长期不懈地抓下去。在我国的现代化进程中，必须始终坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓改革开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败。只有坚持两手抓、两手都要硬，才能实现社会全面进步。五年来的基本经验，归结起来，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前进的根本保证。

９４５  中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见  （一九九八年四月十四日）党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，对我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪发展作出了全面部署。为贯彻落实十五大精神，进一步扩大对外开放，提高利用外资水平，推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，党中央、国务院特提出如下意见。一、利用外资的成就和面临的新形势。（１）利用外资为改革开放和社会主义现代化建设服务，是邓小平理论的重要组成部分，是对外开放基本国策的重要内容，是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践之一。利用外资有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平。依法设立的外商投资企业作为中国企业的一部分，是混合所有制经济和非公有制经济的形式之一。这种所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我们高举邓小平理论的伟大旗帜，实行对外开放，就必须坚持利用外资不动摇。（２）近二十年来，我国对外开放、利用外资取得了举世瞩目的成就。通过吸收外商直接投资、借用国外贷款和证券融资等形式，利用外资规模不断扩大，水平逐步提高，促进了国民经济持续快速健康发展。利用外资，弥补了国内建设资金的不足，引进了大量先进、适用技术和管理经验，创造了更多的就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收和外汇收入，加速了对外经济贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。利用外资，促进了思想解放和观念更新，推动了社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。利用外资，加强了内地与香港、澳门、台湾地区的经济联系，对香港的顺利回归、澳门政权的平稳过渡和祖国和平  这个文件在收入本书时作了删略。

９４６改革开放三十年重要文献选编统一大业发挥着积极作用。历史已经并将继续证明，对外开放是实现国家现代化和民族振兴的必由之路。（３）在利用外资的实践中，我们积累了不少重要经验。主要是：坚持抓住有利时机，采取多种形式大胆利用外资；坚持同国家经济发展战略有机结合，不断提高利用外资的质量和效益；坚持从国情出发，把握主动权，渐进开放，因地制宜，形成各具特色的利用外资格局；坚持以吸收外商直接投资为主，适度举借外债，审慎试行证券融资；坚持改善投资环境，不断完善利用外资的方针、政策和法律法规；坚持平等互利原则，保障外商投资企业各方的合法权益。利用外资工作也存在着一些问题。外商投资结构不尽合理，一些项目技术含量不高，低水平重复引进和建设。有的部门和地方制定违反国家利用外资法规的政策，越权审批项目，对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，存在着重数量、轻质量，重引进、轻管理，重硬件投入、轻软件建设的倾向。有些外商投资企业违法违约经营，有的合资、合作企业的中方权益受到损害。一些利用国外贷款项目效益不好，还款能力差。对这些问题，要给予高度重视，认真加以解决。（４）（略）二、进一步利用外资的指导思想和基本要求。（５）面向新的世纪，我们要以更加积极的姿态进一步扩大对外开放，提高利用外资水平。总的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，围绕推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，提高国民经济素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，更多更好地利用外资，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。（６）积极合理有效地利用外资，是必须长期坚持的指导方针。积极，就是进一步解放思想，抓住机遇，完善政策和投资环境，努力促进利用外资稳定增长；合理，就是按照国民经济和社会发展的总体要求，引导外资投向，优化结构，扬长避短，趋利避害；有效，就是提高利用外资的质量和效益，有利于增强综合国力和国际竞争力。积极是前提，合理是关键，有效是目的，三者是相互联系的有机整体。总之，就是要以 “ 三个有利于”为根本标准，在互利互惠的基础上，充分利用和善于利用外资，重优化结构、重质量、重效益，更好地为改革开放和现代化建设服务。

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见９４７（７）根据上述指导思想和方针，进一步做好利用外资工作的基本要求是：适应经济持续增长的需要，保持利用外资的一定规模，使吸收外商直接投资继续处于发展中国家的前列。引导外资投向，调整引进外资结构，为提高国民经济素质和效益服务。坚持以市场换技术的方针，加大引进高新技术产业和先进适用技术的力度，推动产业升级。促进解决经济和社会发展的突出矛盾，创造更多的就业机会，弥补资源不足。坚持国际收支基本平衡，保持必要的外汇储备。正确处理扩大对外开放与独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全。三、继续把吸收外商直接投资作为利用外资的重点。（８）进一步优化外商投资的产业结构。重点鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业，提高这些领域利用外资的比重。积极引导外资投向传统产业和老工业基地的技术改造，走内涵式发展的路子。充分发挥比较优势，继续发展符合产业政策的劳动密集型项目。严格禁止危害国家安全或者损害社会公共利益、污染环境、破坏生态等项目。全面实施国务院最近批准修订的《外商投资产业指导目录》，国家将根据经济发展情况对其适时调整。认真执行《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》，对国家鼓励和支持的外商投资项目进口的设备及技术，免征关税和进口环节增值税。对引进先进和适用的技术，免征关税和进口环节增值税。按照国际惯例和鼓励外商投资企业采购国产原材料、零配件扩大出口的原则，抓紧完善出口退税制度。（９）继续扩大外商投资领域。进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资的规模。有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源。有步骤地推进服务贸易的对外开放：积极进行旅游资源开发、水上运输等领域利用外资的试点；扩大国内商业、外贸、旅行社开放的试点范围；扩大会计、法律咨询服务业和航空运输、代理业务等领域的开放；有步骤、有控制地开放金融和通信等领域的试点，并建立健全有效的监管机制。（１０）努力完善外商投资的地区布局。继续发挥东部地区对外开放、利用外资的优势，支持东部地区积极发展资金、技术密集型产业和出口型产业。继续办好经济特区、上海浦东新区、苏州工业园区以及各类国家级经济和技术开发区。这些地区要在提高利用外资质量和水平上进行新的探索，以进一步起到示范、辐射、带动作用。积极引导和鼓励外资投向中西部地区。第一，中西部的省、自治区、

９４８改革开放三十年重要文献选编直辖市可选择确有优势的产业和项目，经国家批准后，享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目政策。对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程度，可比东部地区适当放宽。第二，国家要优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持。鼓励三线军转民企业和国有大型企业利用外资进行技术改造。第三，鼓励东部地区的外商投资企业到中西部地区再投资，外商投资比例超过百分之二十五的项目，视同外商投资企业，享受相应待遇。第四，国家允许开展试点的开放领域和试点项目，原则上应在东中西部地区同时进行。经国家批准，省会城市可进行国内商业、外贸、旅行社的开放试点。中西部地区要从本地实际出发，进一步转变观念，改善投资环境，扩大吸收外资，发展特色经济。（１１）多渠道多方式吸收外商投资。实施利用外资多元化战略。继续吸收香港、澳门、台湾地区和东南亚国家的投资，在高新技术领域加强与香港的合作，继续实行对台商投资同等优先、适当放宽的原则。同时，要重点加大吸收北美、日本、欧盟等发达国家和地区投资的力度。积极采取国际通行的多种外商投资方式，继续进行外商投资股份有限公司、外商投资特许权项目以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点，抓紧制定和完善相应的法规。继续积极发展加工贸易和补偿贸易，促进上档次、增效益。切实执行加工贸易进口料件银行保证金台账制度。鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。采用招投标方式，鼓励外商投资企业使用国产设备。制定和完善有关法律、法规，允许国有小型企业和集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济。制定有针对性的投资促进策略，利用现代电子信息技术，改进招商引资方式。（１２）大胆引进和积极引导跨国公司投资。继续实行以市场换技术的方针，进一步开放国内市场。通过与跨国公司的合作，引进先进适用的技术、资金、管理经验和营销方式，并进入其国际生产、销售和服务网络。有重点地推动国有大型企业开展与跨国公司的合作，促进新兴产业、支柱产业的发展；鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心，增强技术消化和创新能力；推动国内企业与跨国公司的配套协作，带动相关企业和产业共同发展。国家要采取有力措施，扶持国有大型企业壮大实力，增强竞争力。与跨国公司的合作，要统筹协调，制订措施，趋利避害，保持国有经济对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配地位，有

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见９４９选择、有时限地保护国内幼稚产业，有效防范少数跨国公司垄断市场、非法转移利润、逃避税收等。（１３）认真办好现有外商投资企业。充分发挥现行利用外资法律和政策的作用，促进现有外商投资企业健康发展。这对于进一步吸引外商投资有很强的示范效应。积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难，对于符合贷款原则的外商投资企业，可给予必要的信贷支持。通过国有资产存量重组、发行股票、债券和建立投资基金等多种方式，帮助合资中方有效利用资本市场筹措资金，解决好合资企业增资扩股中中方股权比重下降的问题。（１４）在改善投资环境上下大功夫。要进一步改善投资硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施的建设，更要着力改善投资软环境。当前，特别要抓好以下几个方面：一是坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明确合理的收费项目和收费标准，对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管。既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费。二是切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。三是各级政府要提高办事效率，减少管理层次，做到制度公开，政策透明。提倡一个 “ 窗口”对外，提供优质、规范、方便的服务。结合深化投融资体制改革，改进外资项目的审批方法，简化审批程序。要规范各类中介机构的行为，加强指导监管。四是加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，打破地区封锁、部门垄断。严厉打击走私、伪冒等非法行为。加快和完善口岸管理体制改革。逐步对外商投资企业实行国民待遇。五是依法加强监督管理，认真做好各有关方面的资产评估工作，搞好外商投资企业合同履约和财务状况的检查，严格税收征管、环境监管和用地管理。完善对外商投资企业的联合年检工作。（１５）稳步地利用国际证券市场引进外资。按照国家产业政策和利用外资政策，选择质量好的国有大中型企业到国际证券市场上市。在进一步做好到香港上市的同时，稳妥地开辟其他国际证券市场。继续做好境内上市外资股企业的试点，改进和完善发行与交易。要提高上市企业质量，强化机制转换，依法规范运作，注重资金使用效益。积极探索可转换公司债券等融资形式。进一步加强国际间证券监管合作与交流。（１６）（略）

９５０改革开放三十年重要文献选编四、适度筹借和切实用好国外贷款。（１７）严格控制外债规模，保持合理结构。要根据经济发展需要、国际收支状况、配套和偿还能力，合理确定借用国外贷款的规模和结构，有效控制外债总量，将主要外债指标保持在安全线以内。继续借用国际金融组织和外国政府提供的优惠贷款。适度借用长期的国外出口信贷和发行境外债券。从严控制借用其他国外商业贷款和短期债务。规范和加强对外债总量和结构的统一监管，切实防范金融和外债风险。（１８）改进和规范对外借款管理。加强对借用国外贷款项目的统筹协调和管理，严格审查和清理对外借款窗口。国际金融组织和外国政府优惠贷款，由国家授权的部门对外筹借，指定机构转贷。要抓紧制定权责明确、规范的转贷办法。国外商业贷款，由有权对外融资的金融机构依据借债指标筹措，符合条件的大型企业经国家批准可直接到境外借款，外商投资企业依法自主对外借款。严禁地方和企业到境外非法融资和变相举债，对隐匿不报和隐性外债进行认真清理，对违规违法者要严肃查处。（１９）着力提高国外贷款的使用效益。中长期国外贷款应主要用于基础设施和开发型项目。国际金融组织和外国政府优惠贷款主要投向农业、水利、交通、能源、环保以及市政基础设施等领域，进一步提高用于中西部地区的比重。国外中长期商业贷款，重点用于基础工业、支柱产业、高新技术产业和能够扩大出口的项目，主要引进必需的技术、设备和原材料。国外短期商业贷款不得用于长期项目投资、固定资产贷款和其他不正当用途。改进使用国外贷款的管理，做好项目前期准备工作，加强对项目的评审，优化用款方案，注重效益和偿还能力，落实国内配套条件，实行项目法人责任制和资本金制度。（２０）建立责权利统一的借用还机制。各地区、部门和企业要牢固树立偿债意识，落实还款责任。承担偿债责任的单位应确保到期债务的支付。加快形成符合市场经济原则和法律规定的还款、担保机制。对外借款的金融机构要有足够的外汇准备金，务必保证债务的对外履约，维护我国对外信誉。国际金融组织和外国政府优惠贷款用于以社会效益为主的基础性、公益性项目，有关财政部门应承担相应的外债担保或偿还责任，并加强管理。地方政府要根据国家有关规定，尽快建立偿债准备基金。对已出现的债务拖欠问题，有关地方和部门要切实采取有效措施，加大清欠力度。使用国外贷款，务必做到借之有道、用之有效、还之有信。

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见９５１五、加强和改善对利用外资工作的领导。（２１）提高思想认识，增强做好利用外资工作的自觉性。提高对外开放和利用外资水平，关键是各方面要把思想和行动真正统一到党的路线、方针、政策上来。要深刻认识我国社会主义初级阶段的基本国情，按照建设有中国特色社会主义经济的要求，从国家、民族的根本利益和长远利益出发，把利用外资工作提高到新水平。要坚持解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，注重实效。要把吸收外资同运用国内资金更好地结合起来，统筹纳入国民经济总体发展规划。各级领导干部要加强学习邓小平理论，学习现代科技知识、市场经济知识和利用外资知识，深入调查研究，提高思想理论和政策水平，增强利用外资工作的预见性、科学性，防止盲目性、片面性，提高驾驭现代化建设的能力。（２２）加强涉外经济法制建设。要把利用外资纳入法制化、规范化轨道。根据建立社会主义市场经济体制的要求，参照国际通行规则和有关协定，抓紧修订现行的基本法律法规，力争用三年左右时间健全利用外资的法律法规体系。加快制定《反垄断法》，完善《反不正当竞争法》。加大执法力度，今明两年要开展一次涉外经济法律行政执法大检查。认真做好保护知识产权的工作。（２３）大力培养人才。做好利用外资工作，需要有大批高素质的人才。要加快技术和管理人才的培养，加强职业教育和短期培训，提高劳动者的素质。要重视国外智力资源的引进，扩大国际交流与合作，吸引更多的优秀留学人员回国工作。进一步改革人事管理制度，引导人才合理流动。大力提高从事外资工作人员的政治素质、思想素质和业务素质，以适应扩大对外开放、提高利用外资水平的需要。（２４）坚持两个文明建设一起抓。两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。搞好精神文明建设与改善利用外资环境是一致的。各级党委和政府要坚持 “ 两手抓，两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设，努力开创两个文明共同进步、协调发展的局面。坚决纠正任何以牺牲精神文明为代价吸引外资的错误观念，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，打击 “ 黄、赌、毒”等丑恶现象，净化社会风气，加强社会治安综合治理，为进一步扩大对外开放、利用外资创造良好的社会环境。（２５）加强对利用外资工作的统一领导和协调。各地区、各部门要认真贯彻党中央、国务院有关利用外资的方针、政策，步调一致，依法行政，不得越权制定地区性和行业性政策，保证全国法律法规的统一和政令畅通。要进一步加强对外资工作的宏观指导和协调，理顺利用外资工

９５２改革开放三十年重要文献选编作管理体制。加强利用外资统计和外债监管预警体系建设，为科学决策提供依据。有关部门要各司其职，各负其责，相互支持，通力合作，努力促进对外开放和利用外资事业的健康发展。以上意见，各地区、各部门要认真贯彻执行。需要有具体实施办法的，国务院有关部门要抓紧制定，尽快付诸实施。

９５３  中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（一九九八年六月九日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，明确要求各级党委和政府采取积极措施，切实保障下岗职工的基本生活，大力实施再就业工程。通过各级党委、政府和社会各方面的共同努力，下岗职工基本生活保障和再就业工作取得了一定成效。但是，也必须清醒地看到，我们面临的形势依然严峻，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的任务还十分艰巨。当前和今后一个时期，我们要确保党的十五大提出的国有企业改革目标的实现，完成国有经济布局的战略性调整，必须进一步采取强有力的措施，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。为此，特通知如下：一、统一思想认识，增强紧迫感和责任感。各级党委和政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。我们要建立起社会主义市场经济体制和现代企业制度，不可避免地要经历这样一个历史过程。从长远看，随着改革深入、科技进步和经济结构的调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生。要用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，促进国民经济发展实现良性循环，一个重要条件就是要切实解决企业人员臃肿、人浮于事的问题。虽然这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展和社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。同时，还必须充分认识到，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问

９５４改革开放三十年重要文献选编题，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。它关系着国有企业改革的成败，关系着社会稳定和社会主义政权的巩固。因此，必须从改革、发展、稳定的全局着眼，增强紧迫感和责任感，采取一切必要的措施，切实把这件事情办好，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟蓝图创造良好的社会环境。二、明确目标任务，加强宏观调控。根据国有企业改革的总体部署并考虑到社会各方面的承受能力，中央要求，当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，一九九八年使已下岗职工和当年新增下岗职工的百分之五十以上实现再就业。争取用五年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。各地区、各有关部门（行业）要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，围绕落实上述目标任务，制定切实可行的工作计划，明确具体目标和要求，使这项工作有组织、有计划地进行。同时，要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。要规范职工下岗程序，建立职工下岗申报备案制度。企业要充分考虑国家利益和社会责任，对本企业的职工负责到底。企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施，在充分听取职代会意见后组织实施。为保障职工家庭的基本生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方所在企业不要安排其下岗。要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。要普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行一至三年的职业技术培训。要继续鼓励和引导农村剩余劳动力就地就近转移，合理调控进城务工的规模。三、普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活。建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知９５５室代管。再就业服务中心（包括类似机构或代管科室）负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。为加强再就业服务中心的组织、管理力量，可从行政机关抽调得力人员到中心工作。进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员，可按照《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排进入再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过三年；三年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗职工在再就业服务中心期间的基本生活费，原则上可按略高于失业救济的标准安排并按适当比例逐年递减，但最低不得低于失业救济水平，具体标准由各地根据实际情况确定。再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采取 “ 三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一，具体比例各地可根据情况确定。财政承担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定的支持。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上都由本企业负担。财政承担和社会筹集的资金，由财政部门按专项资金管理。资金的安排，由再就业工作主管部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。保障下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于其他任何方面开支。再就业服务中心的管理费用和工作人员的工资、福利等，不得在保障下岗职工基本生活的资金中列支。国务院确定的一百一十一个企业 “ 优化资本结构”试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业下岗职工分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。四、加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道。我国人口众多，做好就业工作是一项长期任务。解决这一问题的根

９５６改革开放三十年重要文献选编本途径，是保持国民经济持续快速健康发展，不断开拓新的就业领域。各地区和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。要把发展第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，三年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。要把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。各国有商业银行应设立小型企业信贷部，为其发展提供必要的贷款支持。要大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费；对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。要鼓励企业主动吸收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的，要给予必要的政策扶持。具体政策措施，由各省、自治区、直辖市人民政府研究制定。有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。五、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应，在所有企业（包括个体、私营等非国有企业）以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，租金标准按当地政府规定执行。对生活特别困难的下岗职工子女就学，应减免学杂费。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保证。同时，要使社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补充，不断完善社会保障体系。

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知９５７为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从一九九八年开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的百分之一提高到百分之三，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳百分之一，企业缴纳百分之二。在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同时，要继续深化企业职工养老保险制度改革，加快立法步伐。要确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放养老金，不得发生新的拖欠，对过去拖欠的应逐步予以补发。要扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金的收缴工作，努力提高收缴率。一九九八年，要在全国实现基本养老保险省级统筹，建立养老保险基金调剂机制，省、自治区、直辖市社会保险经办机构实行系统管理；中央有关部门（单位）实行养老保险行业统筹的企业改为参加地方统筹，具体实施办法请有关部门抓紧研究制定。要尽快完善养老保险基金收支两条线的管理办法，形成财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。要将养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，推进社会化管理进程。要严格控制企业职工提前退休。除国务院规定的一百一十一个企业 “ 优化资本结构”试点城市的破产工业企业和三年内有压锭任务的国有纺织企业的细纱和织布工种中符合条件的职工，可提前退休外，各地区、各部门不得自行扩大提前退休的范围。六、加强劳动力市场建设，强化再就业培训。要建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设。各地区特别是各大中城市要充分利用电视、广播等现代化信息网络，提供求职、招聘、职业指导等方面的信息和咨询服务。公共职业介绍机构要开设专门服务窗口，加强对下岗职工的职业指导，并实行免费服务。要进一步加强街道就业服务工作，对再就业难度较大的下岗职工要逐一列出名单，由专人负责帮助他们实现再就业。对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查等制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工，特别是下岗女工。要认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》及其他有关规定，不得歧视下岗职工，切实保护他们的合法权益。要加强劳动力市场的管理、监督和检查，防止乱收费等不正之风，坚决取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序。要动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职

９５８改革开放三十年重要文献选编工特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。对为下岗职工提供再就业培训的，可给予一定的补贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。七、切实加强思想政治工作，搞好宣传教育。要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解和掌握下岗职工的生活状况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问、麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营、千方百计使企业摆脱困境的同时，要积极组织下岗职工开展生产自救，努力帮助他们解决生活中的困难和问题，做好经常性的思想工作，坚持与职工群众同甘共苦、不搞特殊化。要动员全社会都来关心、支持下岗职工基本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、送温暖，形成良好的社会氛围。要大力宣传党和政府的有关方针政策，教育下岗职工及广大人民群众理解和体谅国家困难，积极支持企业改革，自觉维护社会稳定。要注重树立并大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的先进典型，引导下岗职工摒弃 “ 等、靠、要”的思想，帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政策、法律允许的范围之内，做任何工作都没有高低贵贱之分，不论从事什么职业都是光荣的，从而去主动适应社会主义市场经济的要求。八、切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行。各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行党政 “ 一把手”负责制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，群策群力，共同做好这方面的工作。要认真总结和推广好的经验与做法，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断把这项工作引向深入。为有利于这项工作的开展，中央确定，由国务院国有企业改革工作联席会议负责指导和组织协调，具体工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会组织实施。各地区也可采取相应的组织形式，以确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知９５９城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府根据本地区的实际情况研究制定具体办法。中共中央国务院一九九八年六月九日

９６０  加强新疆各民族团结，坚决维护祖国统一  （一九九八年七月九日）江泽民加强各民族团结，保持社会政治稳定，不仅关系新疆经济社会的顺利发展，也关系整个西北地区的稳定和发展，关系全国改革开放和现代化建设的大局。必须高举民族团结和祖国统一的旗帜，坚定不移地做好维护新疆稳定的工作。历史一再证明，民族团结是国家发展兴盛、人民安居乐业的重要保证。反之，如果发生分裂动乱，就会给国家、给民族、给人民带来巨大灾难。冷战结束以后，世界上不少国家由于陷入民族纷争，最终导致国家分裂，人民流离失所。这样的惨痛教训，我们应该引以为鉴。要维护和加强新疆各民族的大团结，就必须旗帜鲜明地反对民族分裂主义。反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益之所在，也是新疆各族群众的根本利益之所在。全区各族干部特别是各级党政主要负责同志，不管是来自哪个民族的，都是党和国家的干部，都必须把反对民族分裂主义作为自己义不容辞的神圣职责。只要是破坏民族团结和祖国统一的活动，不管是什么人搞的，不管策划和参与这种活动的人是来自哪个民族的，大家都要团结起来，坚决加以反对，依法严厉打击，绝不能手软。在这样的重大问题上，不能有半点含糊，不能有任何退让。这也是对全区各级干部的重要考验。领导干部不仅自己要旗帜鲜明，而且要充分发动和组织各族群众，对民族分裂主义分子形成一种 “ 老鼠过街，人人喊打”的局面。民族分裂主义势力的存在和发展，是不以我们的意志为转移的。他们在新疆地区的活动，既有由来已久的历史原因，也有现实的复杂国际  这是江泽民同志在新疆维吾尔自治区考察工作时讲话的一部分。

加强新疆各民族团结，坚决维护祖国统一９６１背景。国际敌对势力不愿意看到中国的统一和发展壮大，他们同我国境内外民族分裂主义分子勾结起来，互相呼应，对我国施行西化、分化的政治图谋。利用民族问题、宗教问题制造事端，加紧在边疆民族地区进行分裂和颠覆我国的活动，是当前他们向我们进攻的一个重要策略。而新疆地区是他们选择的一个主要攻击目标。近年来，在国际敌对势力支持下，境内外民族分裂主义分子在新疆制造了一连串的骚乱和暴力恐怖事件，给全区社会稳定和各族群众生命财产安全造成了严重危害，在国内其他地区也造成了不良影响。新疆地区反对民族分裂的斗争，是一项长期而艰巨的任务。全区各族干部务必保持高度警惕，不可有丝毫麻痹。维护新疆地区稳定，要做大量艰苦细致的工作，关键是要全面正确地贯彻执行党的民族政策、宗教政策，加强对各族群众进行宣传教育，用正确的思想和党的方针政策武装广大群众。群众是真正的铜墙铁壁。新疆各族广大群众是拥护党的领导、拥护社会主义制度的，是维护民族团结、热爱祖国大家庭的，真正搞分裂活动的只是极少数人。只要全区各族群众进一步提高认识，团结一致同敌对势力作斗争，民族分裂势力就会失去存在的条件，就会陷入孤立和失败。下面，我想强调三个问题。第一，要坚信党的民族政策是正确的，坚持用马克思主义民族观教育各族干部群众。一九九 ○ 年我来新疆考察工作时，就讲过这个问题。新中国成立后，我们党就实行了各民族一律平等的政策，反对任何民族压迫和民族歧视，对各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，在各民族之间建立和不断发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。正确的民族政策，是各族人民保持坚强团结的重要基础和保证。我们党的民族政策，是马克思主义关于民族的基本理论同我国民族具体实际相结合的产物，是马克思主义民族观在我国的具体体现。现在，我国五十六个民族正沿着建设有中国特色社会主义道路，向着共同发展、共同繁荣的目标阔步前进。由于历史的原因，民族地区的经济发展水平相对落后。建国以后特别是改革开放以来，新疆各族干部群众艰苦创业，经济不断发展，各项社会事业不断进步。这也是党的民族政策的胜利。可以坚信，在党的领导下，在祖国大家庭中，新疆各族群众坚持走社会主义道路，坚持同全国人民团结奋斗，必将有一个更加光明灿烂的前途。纵观中国几千年的历史，新中国的民族政策是最好的。与世界上其他国家相比，我们的民族政策也是最成功的。我们要坚持按照马克思主义民族观来观察和处理民族问题，继续全面正确地贯彻执行党的民族政

９６２改革开放三十年重要文献选编策。一定要在各族干部群众的头脑中牢固树立这样一个观念，就是我国五十六个民族都是中华民族大家庭中平等的一员，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。就像你们说的那样：“ 天山雪松根连根，各族人民心连心。”各族人民要始终同呼吸、共命运、心连心，共同为建设有中国特色社会主义事业而奋斗。第二，要坚信党的宗教政策是正确的，坚持用马克思主义宗教观教育全区各族干部群众。这个问题，一九九 ○ 年我来新疆时也讲过。我国宪法规定，公民有宗教信仰自由。就是说，公民可以信仰宗教，也可以不信仰宗教，既有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由。我国宗教坚持实行独立自主自办教会的原则，不允许任何外国宗教势力进行干涉。我们坚持政教分离的原则，无论哪一种宗教都没有超越国家宪法和法律的特权，都不允许干预行政、司法、教育等国家职能的实施。国家保护正常的宗教活动。公民不论信仰或不信仰宗教，都享有宪法和法律规定的各项权利，同时也必须履行宪法和法律规定的各项义务。热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，这是对每一个中国公民的基本要求。任何人，不管是信教的公民还是不信教的公民，都不能以任何借口反对中国共产党的领导和社会主义制度、危害国家安全。实践已经充分证明，我们党的宗教政策是完全正确的，是马克思主义关于宗教的基本理论同我国宗教具体实际相结合的产物，是马克思主义宗教观在我国的具体体现。正确的宗教政策既保护宗教信徒信仰宗教的自由和正常的宗教活动，又促进信教和不信教公民互相理解、和睦相处，为维护民族团结、社会稳定、祖国统一和发展经济文化而共同努力。我们要大力加强马克思主义宗教观的学习和教育。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》、《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》、《反杜林论》等著作中，对宗教问题进行了深刻论述。毛泽东同志、邓小平同志也有许多深刻论述。马克思主义认为，一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映，人间的力量采取了超人间的力量的形式，首先是自然力量获得了这样的反映，后来在不同的民族那里又经历了极为不同和极为复杂的人格化。就是说，由于认识能力的限制，人类最初不能理解自然界的很多现象，如天体运行、刮风下雨和种种自然灾害，也不能把握自己的命运，于是就想象有什么神在主宰着自己的命运。宗教产生后，有一般民众苦于不能摆脱自己悲惨命运而寻找精神寄托的一面，也有被历代统治阶级利用的一面。马克思主义还认为，随着生产力的发展，随着人们对自然界规律和自身命运的

加强新疆各民族团结，坚决维护祖国统一９６３认识和把握，宗教观念会减少并最终消失。但这是一个很长的历史过程，需要经济文化发展到相当的水平。我们共产党人，应该学习并坚持历史唯物主义观点，要有宣传马克思主义无神论的勇气，同时坚决执行党的宗教政策，依法做好宗教方面的各项工作。我们党和国家对宗教工作一直是高度重视的。大家要坚持按照马克思主义宗教观来观察和处理宗教问题，继续全面正确地贯彻执行党的宗教政策。要相信信教群众，团结爱国宗教人士，把宗教活动纳入法制的轨道，积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时，要严防一切违反宗教爱国爱教的宗旨、违犯国家法律的行为，严防境内外民族分裂主义分子利用宗教进行政治渗透，搞分裂民族、分裂祖国的破坏活动。一旦出现这种违法活动，就要及时、果断、坚决地依法打击和取缔。第三，要系统研究和正确宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史。这有利于澄清民族分裂主义势力散布的种种歪曲和杜撰新疆历史包括歪曲和杜撰新疆民族、宗教演变历史的谬论，肃清这些谬论在群众中的影响。尤其是对于他们宣扬的 “ 泛伊斯兰主义”、 “ 泛突厥主义”以及鼓吹建立所谓 “ 东突厥斯坦”等制造民族分裂、破坏祖国统一的错误思潮和政治图谋，必须坚决予以驳斥和揭露。新疆自古以来就是我国的一部分。在古代，新疆及其周围地区统称西域。早在公元前一 ○ 一年，西汉就在西域设立了地方官吏，管理屯田事务。公元前六十年，西汉又设立西域都护府，统管整个西域地区的军政事务。这标志着新疆地区从那时起已正式成为我国领土的一部分。汉代以来，我国历朝历代都十分重视并实施对西域地区的管辖。鸦片战争以后，列强大肆侵占和掠夺我国领土，英国、沙俄势力乘机入侵了新疆地区。清政府抵御外国入侵势力并收复新疆地区以后，一八八四年建立了新疆省。从总的历史进程看，中央政府一直对新疆地区行使着管辖权。新疆历来是一个多民族聚居和多种宗教信仰并存的地区。从宗教演变来说，十世纪以前，萨满教、祆教、佛教、道教、景教、摩尼教等先后在新疆地区传播，尤以佛教为盛。二世纪以后，佛教在新疆逐步发展起来，并留下了大量艺术作品和遗址。伊斯兰教传入新疆是十世纪的事，当时主要是在喀什一带。到十四世纪中叶，在蒙古汗王推崇下，伊斯兰教在新疆地区广泛传播。我讲这些情况是要强调，历史事实不能抹杀，也不能歪曲。要通过加强对新疆历史文化的研究，摆事实，讲道理，用正确的历史文化观教育全区各族干部群众，特别是要加强对青少年一代的教育。这应该成为

９６４改革开放三十年重要文献选编反分裂斗争的一项基础性工作。总的看，新疆的民族工作做得是好的。坚持民族团结，促进各民族共同进步，始终是新疆民族关系的主流。极少数人搞民族分裂活动，只是一股支流和逆流，他们翻不起什么大浪。我们有邓小平理论和党的基本路线的指引，有把各族人民引向繁荣未来的建设有中国特色社会主义的正确道路，有全国各民族坚如磐石的团结，有人民民主专政强有力的保证，有人民解放军这样维护祖国统一和安全的坚强卫士，任何困难都能克服，任何逆流都能战胜。

９６５  军队必须停止一切经商活动  （一九九八年七月二十一日）江泽民党中央、国务院决定在全国范围内开展一次大规模的反走私联合行动和专项斗争，这是为保障经济健康发展，维护社会稳定和国家安全利益，加强党的建设、政权建设和军队建设而作出的一项重大决策。全军各部队必须按照中央的要求，进一步提高认识，加强领导，统一部署，统一行动，严厉打击军队中存在的走私活动。打击走私，是打击经济犯罪和反腐败斗争的一个重要组成部分。这些年来，反走私工作取得了不小的成绩，但这方面的形势依然严峻。目前，走私活动在不少地方严重存在，范围之广、规模之大、危害之烈，达到前所未有的程度。突出问题是法人走私、内外勾结。军队、武警部队和公安、国家安全、检察等政法部门的一些单位和人员也参与其中，这就更增加了走私活动的严重性和反走私斗争的复杂性。革命战争年代，我们党和军队派往白区工作的同志入污泥而不染，是 “ 白皮红心”。现在，有些人却变成了 “ 红皮白心”、“ 红皮黑心”。深入开展打击走私犯罪活动，不仅是一场重大的经济斗争，也是一场严肃的政治斗争，必须坚决和雷厉风行地进行。不达到预期目的，决不收兵！军队要做好反腐倡廉工作，加强反走私斗争。我一再强调这个问题，不是泛泛而论，而是有针对性的。在对外开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，一些人受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，经不起考验，甚至蜕化变质，堕入腐败和犯罪的泥坑。我军是党绝对领导下的人民军队，历来具有一不怕苦、二不怕死的革命精神。在革命战争年代，全军将士出生入死、浴血奋战，建立了不朽的历史功绩。在和平时期，我军许多官兵常年驻守在高原、沙漠、严  这是江泽民同志在中央军委常务会议上讲话的一部分。

９６６改革开放三十年重要文献选编寒地区，克服各种困难，坚定地保卫祖国的边防。我军积极支援和参加国家现代化建设，积极完成党和国家交给的抢险救灾等急难险重任务，作出了有目共睹的重大贡献。党和人民是高度信赖我们这支军队的。对于军队打击走私、打击经济犯罪和反腐败斗争的形势，全军同志特别是各级领导干部应该有一个清醒的正确的认识。要全面地看问题，作出实事求是的估计。要看到军队内部确有少数单位和人员参与走私活动，看到其危害和影响的严重性，当然也不能估计过头了。同时，要看到军队在参与和支持全国各地反走私斗争中所发挥的重要作用。我军是人民民主专政的坚强柱石，是捍卫社会主义祖国的钢铁长城。而一些人身为军人，却无视我军的崇高历史使命和神圣职责，公然参与经济犯罪，参与走私护私，同地方上的经济犯罪分子、走私分子沆瀣一气，同流合污。他们的行为严重背离了我军的性质和宗旨，严重损害了我军的声誉。如果我们不坚决、果断、彻底地解决这个问题，任其发展下去，确实有一个坚强柱石会不会毁掉、钢铁长城会不会倒塌的问题。这绝不是危言耸听！大家必须从维护改革发展稳定大局的高度，从加强军队建设的高度，从保证党和国家长治久安、人民军队永不变质的高度，充分认识深入开展反走私、反腐败斗争的重要性和紧迫性。全军各部队必须认真贯彻落实中央关于打击走私工作的重大部署，必须迅速行动起来，进行一次全面的清理，重点查处走私护私的大案要案，坚决清除害群之马。在全国反走私联合行动和专项斗争中，军队要走在前列，为全社会树立榜样。一定要通过反走私、反腐败的实际行动，挽回少数单位和人员给军队造成的恶劣的社会影响，从根本上防止走私和其他经济犯罪活动的发生。军队是拿枪杆子的。如果军队中有人搞违法活动，参与走私护私，地方上确实很难办。你有枪有炮，又打着军队的招牌，谁敢阻拦你？因此，对于军队中存在的问题，军队必须自觉加以解决，并主动支持和配合地方有关部门的工作。对参与走私护私的军队人员，不管是谁，不管涉及哪个机关，都必须依照党纪军纪和国法从快从严查处。对大案要案的首要分子，依照法律，该杀的必须杀掉，绝不能手软。对于经济犯罪和腐败现象，我们已斗争了多年，为什么这些歪风老刹不住，有的还变本加厉，这是什么原因？从工作上来检查，一个重要原因就是我们有些同志心太慈、手太软。对于这样的坏人坏事，心慈手软不得。我们心慈手软，犯罪分子就会更加猖獗起来。不采取严厉措施，

军队必须停止一切经商活动９６７不用重典，是绝对不行的。群众已经很有意见了，我们不能失信于民。我们的人民民主专政是干什么用的？它的主要作用就是要惩治形形色色的犯罪分子，惩治一切危害国家、危害社会、危害人民利益的敌对势力和破坏分子的嘛！军队是国家和人民的武装力量，不能成为哪一家哪一个人的家丁，不能成为什么人牟取不义之财的保镖。不然，我们的军队就不成其为党领导下的人民军队，就会带来灾难性后果。第三世界一些国家发生动乱，有的就是由于军队产生严重腐败，引起民众强烈不满。这些国外的教训，我们也应引以为鉴。为了从根本上防止消极腐败现象，进一步推进全军的党风廉政建设，中央已下定决心作出一个重大决策，这就是军队、武警部队必须 “ 吃皇粮”，必须彻底停止一切经商活动［１］。我到中央工作以后一直是这个主张。大量事实已充分说明，军队搞经营性商业活动，弊端很多。主要有：一是容易分散军队干部和机关的精力，影响军队的建设；二是容易与民争利、与地方争利，造成军队和地方的矛盾，影响军政军民关系；三是容易使商品交换原则渗入到军队的政治生活中来，影响和侵蚀干部战士的思想作风，滋生腐败现象。总之，会严重损害我军的形象和战斗力。军队中走私案件和其他经济犯罪案件所以不断发生，搞经商活动是一个重要根子。实际上，经商办公司，也赚不了多少钱，解决不了军队经费不足的问题。军队再也不能经商了，否则人民民主专政的柱石会垮掉，社会主义的红色江山会变色。军队 “ 吃皇粮”，就是军费由国家来保证，待遇还可以适当高一些。不仅军队、武警部队要全部 “ 吃皇粮”，公安、国家安全、检察、法院等政法机关也要全部 “ 吃皇粮”。这些机关履行职能所需的经费也由国家来保证。随着国民经济的发展，随着国家经济实力和综合国力的增强，完全有条件做到这一点。我已经同国务院的领导同志商量过了，一定要妥善安排，保证军费落实到位。这次要下决心使经营性企业与军队彻底脱钩。军队还有一些保障性企业和福利性企业。保障性企业，如被服厂等，主要是供给部队的，应继续保留并把它们办得更好。福利性企业，尤其是边疆、艰苦地区的这类企业，对于解决部队干部家属的就业问题起到了积极作用，也应继续保留并把它们办得更好。部队为改善干部战士的生活，办一些农场、养猪养鸡场，也是必要的。这个我们过去一直在搞，今后还要继续搞并把

９６８改革开放三十年重要文献选编它们搞得更好。军委要尽快制定方案，切实保证把目前军队掌握的经营性企业的资产完整地交到国家手中。在贯彻落实的过程中，要严防转移资产，严防销毁账目，严防订攻守同盟，严防有人外逃。违者，要依照党纪军纪和国法从严惩处。军队、武警部队和政法机关彻底停止经商活动，此事重大而复杂。为了抓好这项工作，必须加强领导。中央决定成立领导小组。军队在战争时期的任务就是打仗，在和平时期的任务就是 “ 养兵”，所谓 “ 养兵千日，用兵一时”。全军各部队要集中精力一边养好兵，一边履行好巩固国防、保卫祖国、保卫人民和平劳动、参加国家建设的职责。在战争时期的紧张军事生活中，广大官兵的革命意志和革命精神容易饱满振奋。在那样艰苦的环境中，大家经受的磨炼和考验都很大。一旦不打仗了，意志和精神往往容易松懈下来，而且容易滋生贪图享受的思想。所以，在和平时期，军队要格外加强教育、加强训练、加强管理。如果不严格教育、严格训练、严格管理，就会出问题，甚至有垮掉的危险。古今中外，一些战功累累的军队最后被奢靡腐败搞垮的，屡见不鲜。 “ 八旗兵”，开始是很能打仗的，但清王朝建立以后，由于无所事事，养尊处优，奢侈之风盛行，不到一百年时间，就完全丧失了战斗力，成为不能打仗的 “ 老爷兵”。这一点在平定吴三桂等人的三藩之乱中，就充分显露了出来。这种历史教训，我们不应忘记。早在全国解放前夕，我军即将开进大城市时，毛主席就很有远见地向全党全军发出了告诫。他在党的七届二中全会上指出：我们很快就要在全国胜利了。因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。毛主席的这段话，今天读来，是多么发人深省啊！全军同志必须始终发扬艰苦奋斗的优良作风。高级干部更要在这方面率先垂范。坚持艰苦奋斗，是我军思想政治建设的一个基本要求，也是确保我军永不变质的一个重要条件。对于艰苦奋斗的重大意义，一九五六年，毛主席曾作过一段很深刻、很精辟的论述，虽然比较长，我这里还是要念一下。毛主席说：“ 我是历来主张军队要艰苦奋斗，要成为模

军队必须停止一切经商活动９６９范的。一九四九年在这个地方开会的时候，我们有一位将军主张军队要增加薪水，有许多同志赞成，我就反对。他举的例子是资本家吃饭五个碗，解放军吃饭是盐水加一点酸菜，他说这不行。我说这恰恰是好事。你是五个碗，我们吃酸菜。这个酸菜里面就出政治，就出模范。解放军得人心就是这个酸菜，当然，还有别的。现在部队的伙食改善了，已经比专吃酸菜有所不同了。但根本的是我们要提倡艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们的政治本色。锦州那个地方出苹果，辽西战役的时候，正是秋天，老百姓家里很多苹果，我们战士一个都不去拿。我看了那个消息很感动。在这个问题上，战士们自觉地认为：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果。我们的纪律就建筑在这个自觉性上边。这是我们党的领导和教育的结果。人是要有一点精神的，无产阶级的革命精神就是由这里头出来的。”革命战争时期，艰苦奋斗可以出政治，出战斗力，出红色江山；和平建设时期，艰苦奋斗可以保政治本色，保战斗力，保红色江山。我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设，大力发展社会生产力，不断增强国家的经济实力和综合国力，根本目的就是要把国家搞富强，让人民过上富裕的生活。国家富强了，全体人民共同富裕了，任何国外敌对势力也颠覆不了我们，任何国内破坏势力也动摇不了我们，党和国家就会稳如泰山、长治久安。改革开放以来，我们的经济社会发展取得了伟大成就，这要归功于邓小平理论和党的基本路线的正确指导，归功于全党全军全国各族人民的共同奋斗。我国仍然是一个发展中国家，人口多、底子薄、生产力不发达仍是基本国情，全国人民要继续艰苦奋斗。军队要继续做艰苦奋斗的模范。当然，党和国家应该认真考虑军队建设的需要，为军队现代化建设提供必要的保障和条件。一九八 ○ 年，邓小平同志曾经发出一个重要号召： “ 在长期革命战争中，我们在正确的政治方向指导下，从分析实际情况出发，发扬革命和拚命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神，取得了伟大的胜利。搞社会主义建设，实现四个现代化，同样要在党中央的正确领导下，大大发扬这些精神。如果一个共产党员没有这些精神，就决不能算是一个合格的共产党员。不但如此，我们还要大声疾呼和以身作则地把这些精神推广到全体人民、全体青少年中间去，使之成为中华人民共和国的精神文明的主要支柱，为世界上一切要求革命、要求进步的人们所向往，也为世界上许多精神空虚、思想苦闷

９７０改革开放三十年重要文献选编的人们所羡慕。” 我希望，全军同志特别是各级领导干部一定要牢记邓小平同志的号召，坚持发扬他倡导的 “ 五种革命精神”，永远保持人民军队的政治本色。注释［１］一九九八年十月十八日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅下达了关于印发《军队、武警部队不再从事经商活动的实施方案》的通知；同日，中共中央办公厅、国务院办公厅下达了关于印发《政法机关不再从事经商活动的实施方案》的通知。这两个实施方案明确规定，一九九八年年底前，完成军队、武警部队、各级政法机关开办的经营性企业与军队、武警部队、政法机关脱钩、移交或撤销的任务。

９７１  当前的国际形势和我们的外交工作  （一九九八年八月二十八日）江泽民关于世界多极化和经济全球化对当前国际形势的发展趋势，我想着重讲两个问题，这就是大家密切关注的世界多极化和经济全球化。冷战结束后，两极格局解体，世界各种力量此消彼长，进行新的分化组合。美国成为唯一的超级大国。欧盟、日本、俄罗斯、中国几大力量也相对突出。广大发展中国家整体实力增强。各种区域性、洲际性、全球性组织空前活跃。这些事实表明，世界格局正在加速朝着多极化方向发展。但是，也要充分看到，当前世界各种力量的实力对比是很不平衡的。美国企图构筑单极世界，由它一家来主宰国际事务。尽管受到各方牵制，但在相当长的时间内，美国仍将在政治、经济、科技、军事等方面保持显著优势。最近几年，美国的经济强势不仅没有下降，反而得到重振，重新恢复了世界最大出口国和竞争力最强的地位。欧盟整体实力不断扩大，随着一体化进程的深入和欧元的启动，在经济方面日益成为美国的强大竞争对手，政治上与美国闹独立的意识也在增强。但是，欧盟内部矛盾不少，还没有形成共同的外交和防务政策。日本是仅次于美国的经济大国，但经济多年低迷不振，想做政治大国也受到多方牵制。俄罗斯在军事和科技方面仍拥有相当的实力和优势，但目前经济状况不是很好。广大发展中国家的经济技术水平，同发达国家相比还存在很大差距。总之，在可预见的将来，单极和多极的矛盾将更加突出，多极化趋势将在  这是江泽民同志在第九次驻外使节会议上讲话的一部分。

９７２改革开放三十年重要文献选编美国一个超级大国同其他几大力量的并存和竞争中逐步向前发展。世界新格局的最终形成，还有一个相当长的演变过程。在多极化趋势的发展过程中，大国关系调整进入一个引人注目的新阶段。近些年来，各国领导人频繁接触，首脑会晤形成机制。大国之间建立了各种内涵不同的战略关系、伙伴关系，出现了既相互合作又相互竞争、既相互借重又相互制约、既有协调又有摩擦的新局面。大国关系的这种调整，有出于各自战略考虑的一面，但在行动和步骤上多属策略性质，没有形成集团对抗。这是一个很重要的特点。尽管目前大国关系仍具有某些不确定性，但要求协调和合作是主要倾向，这有利于国际局势继续趋向缓和。二十世纪的世界格局和大国关系，曾经历过几次重大变动。本世纪之初，欧洲列强为了重新分割世界，形成德国、奥匈帝国、意大利等国参加的同盟国和英国、法国、俄国等国参加的协约国两大集团的对抗，导致了第一次世界大战的爆发。这次大战结束后，确立了凡尔赛—华盛顿体系，形成英法美日几个战胜国主宰国际事务的局面。三十年代，随着德意日轴心国的崛起，凡尔赛—华盛顿体系被打破。德意日法西斯为实现其征服世界的野心，发动了第二次世界大战。大战期间，美苏英确立了划分势力范围的雅尔塔体系，战后形成了延续四十多年的美苏两大军事集团冷战对峙的格局。这几次世界格局的形成和演变有一个鲜明的特点，就是国际局势和大国关系都处于相当紧张和尖锐对峙的态势。当前的多极化趋势，是在冷战结束、国际局势趋向缓和、世界和平力量不断增长的情况下出现的。它反映了国际关系的深刻变化和时代的进步。这种多极化趋势在各个层次和领域的进一步发展，有利于削弱、抑制霸权主义和强权政治，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，从而有利于争取把一个和平、稳定、繁荣的世界带入新的世纪。但是，由于各方利益和追求不同，多极化趋势不可避免地给国际关系特别是大国关系带来新的错综复杂的因素。这值得我们认真加以研究和注意。中国作为一个社会主义国家和世界上最大的发展中国家，在多极化进程中所处的地位和发挥的作用，与西方大国迥然不同。美国和其他西方大国，虽然相互存在着这样那样的矛盾和争斗，但这些国家中的一些人在不希望社会主义中国发展壮大这一点上是一致的。他们不会放弃对我国进行西化、分化的政治图谋。不管是采取 “ 遏制政策” 还是所谓 “ 接触政策”，万变不离其宗，目的都是企图改变我国的社会主义制度，

当前的国际形势和我们的外交工作９７３最终将我国纳入西方资本主义体系。这种斗争是长期的、复杂的。对此，我们要始终保持清醒的头脑，切不可丧失警惕。有些周边大国也以不同方式对我国进行牵制。我们要善于处理好同各大国的关系，尽可能地趋利避害，寻求扩大同各方的利益汇合点，加强同这些国家的政治对话、经济合作和科技交流。同时，要善于在他们之间进行纵横捭阖的周旋，推动多极化趋势和大国关系调整朝着有利于我国现代化建设和完成祖国统一大业，有利于维护世界和平、促进共同发展的方向发展。在国际经济领域中，一个引起人们普遍关注的趋势，就是经济全球化。经济全球化一个最基本的特征，就是商品、技术、信息、特别是资本在全球范围内自由流动和配置，造成一种包括发达国家和发展中国家在内的各国经济你中有我、我中有你的相互交织的复杂局面。出现这种全球化趋势不是偶然的。一是世界局势总体上趋向缓和，各国都把发展经济作为首要任务，积极走向国际市场，相互的协调和竞争不断加强。二是以信息科技、生命科技为主要标志的新科技革命有力地推动了世界经济的发展，空前加深了各国的经济联系。三是全球和地区贸易和投资自由化进程加快。特别是国际金融市场加速扩展，金融工具不断创新，资金交易的规模和速度前所未有。西方发达国家的金融资产总额已达到三十多万亿美元，全球外汇市场日成交量达到一万五千亿美元，年成交量达到四百万亿至五百万亿美元。四是跨国公司的规模不断扩大，成为经济全球化的主要载体。跨国公司已有五万三千多家，它们控制了全世界生产的百分之四十，贸易的百分之五十至百分之六十，技术贸易的百分之六十至百分之七十，对外直接投资的百分之七十，技术专利的百分之八十。一些发展中国家的主要产业甚至整个经济命脉，已经被发达国家的跨国公司所控制。经济全球化，是由发达资本主义国家首先推动起来的，而且他们在其中一直起着主导作用。因此，目前的这种经济全球化，一方面是社会生产力和科学技术发展的表现，一方面又是资本主义生产方式和资本主义市场经济在全球范围内的延伸。这是现代资本主义发展中出现的一个新现象。早在一百五十年前，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就指出： “ 资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”并指出： “ 不断扩大产品销路的需要，驱使资产阶级奔走于全球各地。它必须到处落户，到处开发，

９７４改革开放三十年重要文献选编到处建立联系。” “ 由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。” “ 过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。”一个半世纪以来的历史发展，证实了马克思、恩格斯的科学论断和预见。在本世纪，资本主义经历了一系列危机，包括给国际社会造成剧烈震荡的严重经济危机和给人类带来空前浩劫的两次世界大战。由此，美国等西方资本主义国家在一定程度上调整了生产关系和其他关系，并借鉴社会主义国家的某些政策措施，使社会阶级矛盾有所缓解。特别是以信息科技、生命科技为主要标志的高新技术的发展，给资本主义国家的经济增长提供了新的推动力，使他们的社会生产力有新的发展，也使他们主导的世界市场在广度和深度上空前扩大。这表明，资本主义社会形态所能容纳的生产力仍然具有相当的发展余地和空间。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出：“ 无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的”。从人类社会的发展趋势看，社会主义是比资本主义更高更先进的社会形态，在世界范围内社会主义取代资本主义是人类进步的必然归宿。但这是一个复杂而漫长的历史过程。对此，我们应该有一个实事求是的认识。经济全球化趋势，是在国际政治经济旧秩序没有根本改变的情况下形成和发展的。西方发达国家在资金、技术、人才、管理以及贸易、投资、金融等各个方面都占有优势，因而他们是经济全球化的最大受益者。广大发展中国家的经济技术水平相对落后，总体上处于不利地位。他们不仅面临着发达国家经济技术占优势的巨大压力，而且国家主权和经济安全也受到挑战。最近，在经济全球化背景下爆发的亚洲金融危机，给一些发展中国家造成巨大损失，就是一个突出的实例。大量事实表明，经济全球化趋势的发展，使南北之间也就是发展中国家和发达国家之间的发展差距、贫富悬殊进一步扩大，在发达国家内部，财富也愈来愈向少数寡头集中。越来越多的发展中国家的领导人和有识之士，对于经济全球化产生的风险日益警觉起来，他们把维护自己国家的经济安全放在突出位置，要求建立公正合理的国际政治经济新秩序的呼声也日益强烈起来。我国是一个发展中的社会主义国家。经济全球化对我国的发展有利也有弊。一方面，它有利于我们吸引外资，弥补国内建设资金的不足；有利于我们引进先进技术设备，实现技术发展的跨越；有利于我们学习先进管理经验，培养高素质管理人才；有利于我们发挥比较优势，开拓

当前的国际形势和我们的外交工作９７５国际市场。另一方面，也要看到，我国经济总体素质还不高，国际竞争能力还比较弱，经济全球化不可避免地会给我们带来不利的因素和风险。前年和去年达成的《信息技术协议》、《基础电信协议》和《金融服务协议》，对我们压力就比较大。国际金融自由化的发展也会加大我国的金融风险。目前国际经济的 “ 游戏规则”，虽然其中有符合社会化大生产的一面，但总体上是在西方国家主导下制定的，加之国际经济和金融组织都控制在美国等发达国家手里，他们总要利用这些优势，推行经济霸权主义，谋取最大利益。经济全球化作为世界经济发展的客观趋势，是不以人们的意志为转移的，任何国家也回避不了。当今世界是一个开放的世界，谁也不可能孤立于世界之外去发展自己的经济。我们要坚定不移地实行对外开放政策，适应经济全球化趋势，积极参与国际经济合作和竞争，充分利用经济全球化带来的各种有利条件和机遇。不能看到有风险、有不利因素，就因噎废食，不敢参与进去。同时，又要对经济全球化带来的风险保持清醒的认识，坚持独立自主，加强防范工作，增强抵御和化解能力，以切实维护我国的经济安全，更好地发展壮大自己。世界多极化和经济全球化的趋势都在发展，还会出现许多新情况新问题，比如，知识经济正在兴起，并初见端倪。对于已经出现的情况和问题，我们也不能说完全看清楚了，研究透了，所以必须进一步密切注视和深入研究。综观世纪之交的国际形势，总的讲，机遇大于挑战，希望多于困难，有利条件胜于不利因素。大家一定要认清形势发展的主流，把握机遇，急起直追，力争使我国在下个世纪的国际竞争中处于更加主动有利的地位。关于进一步开创外交工作的新局面在世纪之交的重要历史时期，我们要坚定不移地贯彻邓小平外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，认真落实党的十五大精神，进一步开创外交工作的新局面，努力为实现我国社会主义现代化建设的战略目标营造一个更为良好的周边环境和国际环境。首先，要继续长期坚持冷静观察、沉着应付、绝不当头、有所作为的战略方针。要韬光养晦，收敛锋芒，保存自己，徐图发展。我国国情

９７６改革开放三十年重要文献选编与国际力量对比决定了我们必须这样做。在直接涉及国家的主权、安全和利益，涉及发展中国家的正当权益，涉及世界和平与地区稳定，涉及建立公正合理的国际政治经济新秩序等问题上，我们必须旗帜鲜明，坚持原则，进行卓有成效的工作和必要的斗争。随着我国国际地位的提高，我们所承担的国际责任也越来越大，国际社会特别是广大发展中国家也希望我们这样做。我国作为最大的发展中国家，应该发挥自己应有的作用。绝不当头、有所作为，是一个辩证的统一体，关键是要善于把握形势、抓住时机。第二，要处理好同世界各大国的关系，努力推进多极化趋势的发展。中美关系关乎我国外交全局，关乎我国政治、经济和国家安全的战略利益。这些年来，中美关系经历了许多曲折。一九八九年十一月和十二月，美国前国务卿基辛格和总统国家安全事务助理斯考克罗夫特先后访华，邓小平同志会见他们时都提出了关于恢复中美关系的一揽子方案。这个方案最终就是实现我对美国进行国事访问。当时得到了美方的认同，但后来美国变卦了。因为不久东欧发生剧变，美国有人寄希望于我们 “ 变”。一九九一年，我国华东地区发生严重水灾，美国有人认定我们要 “ 乱”。这年十二月，苏联解体，美国有人认为我们要 “ 垮”。美国一九九二年向台湾出售Ｆ－１６战斗机，一九九五年允许台湾当局领导人访美，美国有人对所谓 “ 邓后的中国”作了种种猜测，加大了对我们的压力，企图把我们压 “ 倒”。但是，中国没有 “ 变”、没有 “ 乱”、没有 “ 垮”、没有 “ 倒”，而是形势越来越好，更加发展壮大起来。美国从其战略利益出发，不得不调整对华政策。我同克林顿从一九九三年西雅图见面开始，进行了多次会晤，反复做工作。在台湾问题上，我们显示了维护国家主权和领土完整的坚强决心，两次在台湾海峡进行军事演习，震动了美国朝野。一九九五年十月，我同克林顿在纽约会晤时，他明确告诉我，美国对中国的政策，不是孤立，不是遏制，也不是对抗，而是全面接触。一九九六年十一月，我同克林顿达成共识。中美两国元首于一九九七年和一九九八年相互进行国事访问，扭转了一九八九年以来中美关系的严重困难局面，中美关系进入了一个新阶段。但要看到，美国对华政策仍具有两面性。美国反华势力演变中国的图谋不会改变，把台湾看成是美国的 “ 不沉的航空母舰”也不会改变。今后，我们要继续以两手对两手，既坚持原则又不失灵活，既合作又斗争，以斗争促进合作，推动中美关系进一步改善和发展。发展我们同欧洲的关系很重要。要继续加强对西欧的工作，改善同欧盟的政治关系，推动我国同欧洲经济技术合作进一

当前的国际形势和我们的外交工作９７７步发展。第三，要处理好与周边国家的关系。近些年来，我国的周边环境得到很大改善。继续加强对周边国家的工作，坚持睦邻友好，保持良好的周边环境，对我们的发展至关重要。日本、俄罗斯是世界大国，也是我们的重要邻国。维护中日友好，对我们稳定周边和发展经济有利。目前，日本正处在十字路口，政治力量仍在分化改组，经济问题不少，短期内难以好转。日本军国主义者非常残忍，在日本侵略军的屠刀下，中国死伤人数达三千五百万。战后日本军国主义未得到彻底清算。在日本国内，满脑子军国主义思想的还有人在。对这个问题，我们必须警钟长鸣。日本曾经侵占台湾五十年。把台湾看成是自己的 “ 不沉的航空母舰”，就是日本人首先提出来的，后来美国有些人继承了日本人的衣钵。对日本，台湾问题要谈深谈透，历史问题要始终强调，而且永远要谈。在亚洲金融危机发生后，日本有些人采取不负责任的态度，企图把自身的经济困难转嫁给他人，引起许多国家不满。在这个问题上，要对日本施加影响，要求它承担责任。中俄关系总体上是好的。我们要继续做工作，保持中俄关系发展的良好势头。印度也是我国的重要邻国，从长远看，中印关系要搞好。一九九六年我访问印度后，两国关系有所改善。我们已经同东盟达成一致，共同致力于建设面向二十一世纪的睦邻互信伙伴关系。亚洲金融危机发生后，东盟对我国发挥的积极作用是肯定和赞扬的。东盟一些国家同我们在南海问题上还存在争端，这几年经过我们做工作，南海局势基本保持平稳。我们要继续坚持睦邻友好，加强同东盟在地区事务上的合作和协调。朝鲜半岛的和平与稳定，关系我国东北边陲的安宁。我们要继续在朝鲜半岛问题上发挥积极作用。第四，要进一步加强同广大发展中国家的团结合作。中央召开驻拉美和非洲使节会议以来，我们对发展中国家的工作取得了新的进展。我和中央其他几位同志先后访问了拉美和非洲，做了一些工作。近年来，我一直强调要十分重视非洲的工作，不仅政治上要重视，在开展经济合作方面也要重视，各有关部门都应该积极支持。我们必须以长远的战略眼光看待同广大发展中国家的关系。富朋友要交，穷朋友也要交，关键时刻往往穷朋友更靠得住。在发展同大国关系的同时，加强同发展中国家的合作，对我们来说更加重要。这项工作只能加强，不能削弱。我提出为非洲国家培养一些人才，此事正在落实。今后要适当增加一些同发展中国家的高层往来，推进双方的经贸合作。在国际事务中，我们要继

９７８改革开放三十年重要文献选编续同广大发展中国家相互配合、相互支持，共同维护发展中国家的正当权益。第五，要积极参与多边外交活动。当前，多边外交十分活跃，联合国以及其他国际组织的作用在不断提高。在世界多极化和经济全球化的趋势不断发展的新形势下，各大国都以地区组织为依托发展自己，都力图通过多边场合得到在双边关系中得不到的东西。对这一情况，我们要多加重视，注意因势利导、趋利避害。第六，要坚决维护我国的主权、领土完整和民族尊严，努力推进祖国统一大业。随着香港回归和澳门问题即将解决，台湾问题更加突出地摆在我们面前。我们要有紧迫感和使命感，进一步搞好涉台外交工作。要认真研究国际形势变化给解决台湾问题可能带来的各种影响，对支持 “ 台独”分裂势力的外国反华势力进行更加有力的斗争，为早日解决台湾问题、实现祖国的完全统一创造良好的外部环境。我们还应该高度警惕国外敌对势力包括民族分裂主义势力、宗教极端主义势力对我国进行的渗透，坚决排除一切破坏我国稳定的外部干扰。

９７９  中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定（一九九八年十月十四日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过）中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议分析了国内外形势，研究了农业和农村工作。全会考虑到： ———贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。 ———我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。认真总结二十年来农村改革积累的丰富经验，对于全党自觉坚持十一届三中全会以来的路线方针政策，进一步推动农村乃至全国的改革和发展，具有重要意义。 ———面对当前亚洲金融危机的冲击和经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持整个国民经济增长的良好势头，增加我国在国际合作与竞争中的回旋余地。在充分利用国外市场的同时，努力开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点。 ———在从温饱到小康，进而实现现代化的历史进程中，农村的经济建设和精神文明建设、民主法制建设、基层组织建设都面临许多新的问题。一些地方党的农村政策没有得到很好落实，近年农民收入增长缓慢，影响了积极性的充分发挥。农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，人口、资源、环境压力加大。切实解决好这些问题，才能全面推进农村经济发展和社会进步，建成富裕民主文明的社会主义新农村。

９８０改革开放三十年重要文献选编全会认为，就农业和农村工作若干重大问题作出如下决定是适时和必要的。一、农村改革二十年的基本经验农村改革已经走过二十年光辉历程。实行家庭联产承包责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。这个根本性改革，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的历史性巨变：粮食和其他农产品大幅度增长，由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余，基本解决了全国人民的吃饭问题；乡镇企业异军突起，带动农村产业结构、就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路；农民生活水平显著提高，全国农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段；农民的思想观念顺应时代要求发生着深刻变化，农村精神文明和民主法制建设取得了明显进步。农村改革的成就，为全国改革、发展、稳定作出了重要贡献，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着中国共产党走有中国特色社会主义道路的信心。农村改革二十年的基本经验是：第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。这是政治上正确对待农民和巩固工农联盟的重大问题，是农村经济和社会发展的根本保证。调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。在任何时候，任何事情上，都必须遵循这个基本准则。第二，必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求。实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离，建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系。这是能够极大促进生产力发展的农村集体所有制的有效实现形式。第三，必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力。确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域。改革农产品流通体制，主要由市场形成价格，在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。加强和改善国家对粮食这一特殊商品的宏观调控，保护农民积极性，保证供给和价格基本稳定。

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９８１农村经济转入社会主义市场经济的轨道，在这个新的条件下把农民的积极性引导到更高的阶段，对于实现农业的专业化、市场化、现代化具有全局性意义。第四，必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。包产到户和乡镇企业，都是党领导下我国农民的伟大创造。坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，以 “ 三个有利于”为标准，鼓励试、允许看、不争论，及时总结经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正，把农村改革不断引向深入。第五，必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。坚持以农业为基础，从政策、科技、投入等方面大力支持农业。首先启动农村改革，以农村的改革和发展推动城市，又以城市的改革和发展支持农村，这是中国改革的成功之路。农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，这是最根本的经验。有了这个理论，才能冲破僵化体制和陈旧观念的束缚，进行建设有中国特色社会主义的新探索。继续推进农村改革，必须牢牢掌握这个强大的思想武器。二、农业和农村跨世纪发展的目标和方针我国社会主义初级阶段是不发达的阶段，农村尤其不发达。表现在：生产力落后，主要靠手工劳动；市场化程度低，自给半自给经济占相当比重；农业人口多，就业压力大；科技教育文化落后，文盲半文盲数量较大；农民生活水平比较低，还有几千万人没有解决温饱；城乡差别大，农村发展也很不平衡。这些特点决定了，必须始终把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村经济活力，放手依靠农民改变落后面貌，不断提高农民的物质文化生活水平。十五大提出党在社会主义初级阶段的基本纲领和下世纪第一个十年的奋斗目标，为我国农业和农村走向现代化指明了方向。从现在起到二 ○ 一 ○ 年，建设有中国特色社会主义新农村的目标是： ———在经济上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断解放和发展农村生产力。基本建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，

９８２改革开放三十年重要文献选编适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制；农业科技、装备水平和综合生产能力有显著提高，农产品更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求；农村产业结构进一步优化，城镇化水平有较大提高；农民收入不断增加，农村全面实现小康，并逐步向更高的水平前进。 ———在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利。全面推进村民自治，完善乡镇人民代表大会制度；乡镇机构精干，以党支部为核心的村级组织健全，干群关系密切；加强法治，保持农村良好的社会秩序和治安环境。 ———在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强思想道德教育，倡导健康文明的社会风尚；发展教育事业，普及九年制义务教育，扫除青壮年文盲，普及科学技术知识；发展农村卫生、体育事业，使农民享有初级卫生保健；建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活。实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持以下十条方针：（一）始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民经济的基础。大力发展农业不仅是保障人民生活的要求，也是发展工业和第三产业的需要。调整国民收入分配格局，加大对农业的投入。加强农业立法和执法，支持和保护农业。（二）长期稳定农村基本政策。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。在这个基础上，按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革。（三）不放松粮食生产，积极发展多种经营。必须稳定发展粮食生产，同时又要调整农村产业结构，实行农林牧副渔并举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来，确保农产品有效供给和农民收入持续增长。（四）实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（五）实现农业可持续发展。必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。（六）大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。立足农村，

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９８３向生产的深度和广度进军，发展二、三产业，建设小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。（七）切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。农村各项建设都要尊重群众意愿，量力而行。（八）实行计划生育基本国策。控制人口过快增长的重点和难点在农村。大力提倡少生优育，使农村人口同经济、社会发展相适应。（九）推进农村基层民主政治建设。经济体制改革要求政治体制改革相配合。坚持和改善农村基层党组织的领导，加强乡镇政权和村民自治组织建设，依法保障农民当家作主的权利。（十）物质文明建设和精神文明建设两手抓。两个文明都搞好，农村经济、社会协调发展，才是有中国特色社会主义的新农村。三、长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制实行家庭承包经营，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农户获得充分的经营自主权，能够极大地调动农民的积极性，解放和发展农村生产力；符合农业生产自身的特点，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时作出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和剩余劳动时间，增加收入。这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，是双层经营体制的基础，不能把它与集体统一经营割裂开来，对立起来，认为只有统一经营才是集体经济。要切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使之成为独立的市场主体。农村集体经济组织要管理好集体资产，协调好利益关系，组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力，特别要增强服务功能，解决一家一户难以解决的困难。稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高产出率；才能

９８４改革开放三十年重要文献选编解除农民的后顾之忧，保持农村稳定。这是党的农村政策的基石，决不能动摇。要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正。土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。在家庭承包经营基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径，是农村改革和发展的重大课题。农村出现的产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的 “ 龙头企业”。要引导 “ 龙头企业”同农民形成合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。要充分利用现有的农产品加工、销售企业，不要盲目上新项目，避免重复建设。要从农村经济现状和发展要求出发，继续完善所有制结构。在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。适应生产和市场需要，发展跨所有制、跨地区的多种形式的联合和合作。供销合作社、信用合作社要继续深化改革，更好地为农业、农民服务。农民采用多种多样的股份合作制形式兴办经济实体，是改革中的新事物，要积极扶持，正确引导，逐步完善。以农民的劳动联合和农民的资本联合为主的集体经济，更应鼓励发展。四、深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系进一步搞活农产品流通，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，为农民提供良好的市场环境，是农业和农村经济持续稳定

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９８５发展的迫切需要。要根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制。粮食是关系国计民生的战略物资。建立适应社会主义市场经济要求和我国国情的粮食流通体制，对于保证粮食安全、经济发展、社会稳定具有重大而深远的意义。深化粮食流通体制改革，必须把握好以下几点：第一，把立足国内保障粮食基本自给、保护农民种粮积极性、促进粮食生产稳定增长作为出发点。第二，管好粮食收购市场，保证国家掌握粮源，这对于增强国家调控能力、确保市场稳定至关重要。第三，放开粮食零售市场，实行多渠道经营，形成竞争机制，以满足市场的多样化需求。第四，国家建立粮食风险基金、储备和保护价收购制度，对粮食市场进行吞吐调节，保护农民和消费者的利益。第五，国有粮食企业要深化改革，实行政企分开，加强内部管理，减员增效，严格遵守国家粮食购销法规和政策。当前，各地和有关部门要按照中央的部署，统一认识，坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改革，确立自主经营、自负盈亏的新机制，确保粮食流通体制改革顺利实施，达到预期的目标。棉花流通体制改革，要在国家管好储备、进出口和质量的前提下，从一九九九年棉花年度起，放开购销价格，拓宽流通渠道，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新机制。烤烟、蚕茧、羊毛等工业原料，也要进一步深化流通体制改革。肉禽蛋菜果等鲜活农产品的流通，要进一步放开搞活。继续发展多种形式的初级市场，重点在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场，积极探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息。健全市场法规，维护市场秩序，反对封锁和垄断。加强农村商业网点建设，改革农业生产资料流通体制，积极开拓农村市场。同时，要引导农村资金、技术、劳动力等要素市场规范发展。

９８６改革开放三十年重要文献选编五、加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，必须引起全党高度重视。要增强全民族的水患意识，动员全社会力量把兴修水利这件安民兴邦的大事抓紧抓好。水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。重大水利工程建设，应从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划。当务之急要加大投入，加快长江黄河等大江大河大湖的治理，提高防洪能力。要大干几年，把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤；抓紧现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益；下决心清淤除障，恢复河湖行蓄洪能力；抓紧三峡、小浪底等主要江河控制性工程的建设，提高对洪水的调蓄能力。要加强城市防洪工程建设和海堤建设，重视中小河流整治。进一步健全气象、水文、防汛等服务体系。要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等自然灾害的根本措施。要大力提高森林覆盖率，使适宜治理的水土流失地区基本得到整治。生态工程建设要同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合。要把黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点，大力植树种草，实行封山育林，加快小流域综合治理，加强水源涵养、水土保持，提高防御风沙能力，切实改变江河泥沙严重淤积、草原沙化的状况。依法保护森林资源。从现在起就要调整森工企业的主营方向，变伐木为营林，有计划地停止天然林的采伐，切实保护大江大河上游的森林植被。禁止毁林毁草开荒和围湖造田。对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林、还草、还湖。治理草原退化沙化碱化，加强草原建设和保护。控制工业、生活及农业不合理使用化肥农药农膜对土地和水资源造成的污染。加强沿海水域环境和渔类

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９８７资源的保护。制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快开发和治理，切实保障开发者的合法权益。我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足现有耕地的保护和改造。依法限制农用地转为建设用地，严格执行基本农田保护区制度。农业综合开发要以改造中低产田为重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田。因地制宜搞好山区综合开发。继续加强重要农产品的商品生产基地建设。改革和完善农业投融资体制。以农村集体和农户投入为基础，逐步增加财政对农业的投资，引导信贷资金和社会资金更多地投向农业。扩大农业利用外资。中央和地方都要大幅度增加投入，开展大规模的水利工程、生态工程、农村公路、农村电网和粮食仓储等基础设施建设。六、依靠科技进步，优化农业和农村经济结构由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必然要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革命。我国是农业大国，要把农业科技作为整个科技工作的一个重点，努力赶上世界先进水平。推进农业科技革命，要在广泛运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成果的基础上，依靠生物工程、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现质的飞跃，逐步建立起农业科技创新体系。坚持基础研究同应用研究相结合，高新技术同常规技术相结合，自主研究同技术引进相结合，科学研究同成果推广相结合，制定全面规划，争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运加工技术等方面取得突破。要改革农业科技体制，调整分工和布局，突出重点，鼓励创新，联合攻关。要面向农业，面向农村，面向农民，通过试验示范，大力推广先进实用技术，突出抓好 “ 种子工程”和旱作节水农业技术，不断提高科技对农业增长的贡献率。加强县乡村农业技术推广体系建设，扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织。鼓励科研、教学单位开发推广农业技术，发展高技术农业企业。调整和优化农村经济结构，要着眼于世界农业科技加速发展的趋势和我国人多地少的国情，适应国内外市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争能力，提高农村经济素质和效益。按照高产优质

９８８改革开放三十年重要文献选编高效原则，全面发展农林牧副渔各业；重点围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。粮食作物要确保总产量稳定增长，提高单产，改善品质，尽快淘汰不适销品种。主要经济作物要提高质量，合理调整区域布局。 “ 菜篮子” 产品生产要推广优新品种，降低成本，提高效益，实现均衡供给。努力创造名牌农产品。随着农业生产和居民消费水平不断提高，要及时把畜牧业放到更加重要的位置，促进种植业和加工业进一步发展。积极发展牧区畜牧业，加快发展农区畜牧业。稳定发展生猪生产，突出发展草食型、节粮型畜禽业。改良畜禽品种，提高饲养技术和疫病防治技术，发展饲料工业。加快发展水产养殖业，稳定近海捕捞，扩大远洋捕捞。乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量，在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力。当前乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要时期，各级党委和政府要站在全局和战略的高度，对乡镇企业积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理。乡镇企业要适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。要结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，提高产品质量，增强竞争能力。东部地区的乡镇企业要注重提高科技含量，发展高附加值产品和外向型经济。中西部地区重点发展劳动密集型和资源加工型产业，也要尽量应用新技术，提高质量和效益。积极推进乡镇企业改革，放手让群众从实际出发，探索和选择企业的经营方式和组织形式，增强企业活力，调动投资者、经营者和劳动者的积极性，确保集体资产保值增值。严禁逃废对金融机构的债务。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇户籍管理制度。小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境。七、推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度农民过上小康生活，在我国具有划时代意义。农村实现小康，就是使广大农民温饱有余，生活资料更加丰富，居住环境有一定改善，健康

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９８９水平和受教育程度进一步提高。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平和农民承受能力，扎扎实实地推进农村小康建设。增加农民收入，减轻农民负担，是农村实现小康的基本条件，对开拓农村市场，扩大国内需求，也具有重要作用。千方百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一项重要任务。要依靠发展生产，优化产业结构，拓宽就业门路。在搞好粮棉油等大宗农产品生产的同时，合理开发利用资源，发展多种经营；实行种养业和加工储运业相结合，提高农产品附加值；组织农民外出务工，国家投资兴建基础设施应多用农村劳动力，增加农民的现金收入。减轻农民负担要标本兼治。合理负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变；严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，纠正变相增加农民负担的各种错误做法，对违反规定的要严肃处理；逐步改革税费制度，加快农民承担费用和劳务的立法。全国农村实现小康，重点要加快中西部地区农业和农村经济发展。国家要加大财政转移支付力度，调整加工业布局，优先安排基础设施重点建设项目，支持中西部地区经济发展。中西部地区要发挥粮棉油和畜产品等生产优势，发展农副产品加工业，成为全国主要农产品的商品基地。东部地区和大中城市郊区要提高农村经济的发展水平，有条件的地方要率先基本实现农业现代化，并通过经济联合和合作，帮助和带动中西部地区农村的发展，逐步实现共同富裕。解决农村贫困人口的温饱问题，是一项紧迫而艰巨的任务。这部分人大多生活在自然条件恶劣的边远地区，扶贫攻坚难度很大，必须加大工作力度。要坚持开发式扶贫的方针，坚持扶贫到户。大幅度、多渠道增加扶贫投入，搞好以工代赈，重点改善基本生产生活条件，发展种养业。对极少数生存条件极端恶劣的贫困人口可以有计划地实行移民开发。经济开发要同智力开发相结合，开展科教扶贫。总结推广小额信贷等扶贫资金到户的有效做法。加强扶贫资金使用的监督检查，严禁挪用。动员社会各方面力量参与扶贫，做好各部门和东部地区对口帮扶贫困地区的工作。继续落实扶贫工作到省（自治区、直辖市）的领导责任制。扶贫攻坚要坚持实事求是，不能脱离实际提出过高要求，也不能为了赶进度而降低标准，更不能搞形式主义，弄虚作假。温饱问题基本解决以后，巩固扶贫成果，根本改变贫困地区面貌，仍是一项长期任务。

９９０改革开放三十年重要文献选编八、加强农村基层民主法制建设扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主。 ———全面推进村级民主选举。村民委员会要严格依照法律法规，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。 ———全面推进村级民主决策。凡是涉及村民利益的重要事项，如村提留的收缴和使用，村干部享受误工补贴的人数和标准，从村集体经济所得收益的使用，村办公益事业需要村民负担的事项，土地承包、宅基地使用和集体经济项目承包的方案等，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。 ———全面推进村级民主管理。依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际，全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。 ———全面推进村级民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。村务公开的重点是财务公开。村民委员会要广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情，应予纠正。经村民民主评议不称职的村干部，应按照规定程序进行调整。搞好村民自治，制度建设是根本。重点是建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。村务活动要照章办事，推进村民自治的制度化、规范化。乡级民主建设是农村基层民主的重要组成部分。要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权。乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员，目

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９９１前先要坚决把不在编人员精减下来，做到依法行政，规范管理。乡镇政权机关都要实行政务公开，方便群众办事，接受群众监督。发展农村基层民主，必须贯彻依法治国方略，同健全法制紧密结合。坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要完善保障农民直接行使民主权利的法律法规。对压制和破坏民主、侵犯农民民主权利的行为，要坚决查处。加强法制教育和宣传，使农村干部增强法制观念和依法办事能力，使广大农民知法守法，履行应尽义务，用法律保护自己的合法权益。加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力，为农民的生产和生活创造良好的治安环境。正确处理新时期农村人民内部矛盾，善于运用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段，化解矛盾，解决纠纷，促进安定团结。扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。要及时总结和推广有利于农民群众当家作主的好经验，精心组织，分类指导，推动农村基层民主政治建设健康发展。九、加强农村社会主义精神文明建设农村精神文明建设的根本任务，是全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。农村精神文明建设要坚持以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，同农村经济工作、基层民主政治建设和社会治安综合治理相结合，以创建 “ 文明户”、 “ 文明村镇”为主要形式，依靠群众，立足基层，狠抓落实，讲求实效。对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的基本路线和方针政策教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。思想道德教育要贯穿到群众性创建精神文明的各项活动中去。开展国防教育，做好民兵、预备役和拥军优属工作。引导农民移风易俗，革除陋习。反对封建迷信活动，禁止 “ 黄、赌、毒”。全面贯彻党的宗教政策，依法打击邪教和利用宗教进行的非法活动。加强农村文化设施建设，扩大广播、电视覆盖面，组织好文化、科技、卫生 “ 三下乡”，鼓励和支持农民业余文化体育活动。控制人口数量，提高人口质量，把计划生育工作与发展农村经济，帮助农民脱贫致富，建设文

９９２改革开放三十年重要文献选编明幸福家庭结合起来。完善农村医疗卫生设施，稳步发展合作医疗，提高农民健康水平。发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。抓紧实施农村尤其是少数民族地区和贫困地区的义务教育，切实解决适龄儿童尤其是女童的辍学问题。农村中小学要注重全面素质教育，在适当阶段增加农业和其他实用技术的教育内容。根据各地经济发展水平，面向社会需求，合理调整中等教育结构。积极发展多层次、多形式的职业教育，办好农业高等中等专业学校，大力发展卫星广播电视教育，为农村培养大批专业技术人才。要十分重视农村成人教育，加大扫盲工作力度。紧密结合生产实际，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术。对务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。通过多种方式，引导农民学习和掌握商品生产、市场营销和经营管理方面的知识。实行多渠道办学，增加农村教育投入，动员社会力量支持教育事业。要逐步改善农村办学条件，限期改造学校危房。重视农村师资培养，提倡城市教师和干部志愿到农村开展支教服务。对长期工作在少数民族地区、边远山区和贫困地区的教师，要在政治上和物质上给以鼓励，并切实改善他们的工作和生活条件。十、加强农村基层党组织建设和干部队伍建设建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。最近几年的集中整顿已取得明显成效，但农村基层组织建设是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地抓下去。要全面加强村党支部建设和乡（镇）党委建设，同时发挥共青团、妇女、民兵等群众组织的作用，努力提高农村基层组织建设的整体水平。农村党员要带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富，在两个文明

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定９９３建设中发挥先锋模范作用。农村基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献，是完全可以信赖的。但这支队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应，有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的文化水平低，思想观念陈旧，带领群众发展经济缺少办法；有的思想作风不正，办事不公，简单粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪。这些问题必须认真加以解决。建设高素质的农村基层干部队伍，总的要求是：深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。提高政策水平是加强基层干部队伍建设的重要环节。党的政策是党的生命。农村基层干部应该认真学习和全面理解党的政策，执行中不打折扣、不走样；应该正确地向群众宣传解释各项政策，使之成为群众的自觉行动；应该结合实际贯彻落实政策，鼓励创造性，防止绝对化；应该模范地执行政策，要求群众做到的自己首先做好。要加强对农村基层干部的培训，建立健全定期轮训制度，充分发挥县、乡党校的作用，编写通俗易懂的教材。要把政治理论培训同业务能力培训、实用技术培训结合起来，突出政策和法制教育，提高基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。密切党群、干群关系，是加强农村基层干部队伍建设的紧迫任务。农村基层干部必须诚心诚意为群众服务，反对脱离群众、不干实事；坚持实事求是，反对虚假浮夸；坚持艰苦创业，反对奢侈浪费；遇事同群众商量，反对强迫命令；正确行使手中的权力，反对以权谋私；努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，反对不顾大局和损害群众利益。对农村基层干部思想作风方面存在的问题，要加强教育，认真解决。对滥用职权、践踏法纪的，要坚决查处。要把对农村基层干部的严格要求和关心爱护结合起来。宣传、表彰和奖励实绩突出、群众拥护的基层干部。重视从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部。要为村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复村干部的行为。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到乡、村工作。

９９４改革开放三十年重要文献选编党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。全党要高度重视农业和农村工作，从中央到地方各级党委和政府都要把这项工作摆在重要地位，各行各业要大力支持农业。地、县两级要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上。坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。正确认识新形势下的农民问题，善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法处理同农民的关系。尊重自然规律和经济规律，实行民主科学决策，把开拓进取意识同求真务实精神统一起来。各级党委、政府和有关部门要改进领导方法和工作作风，多为基层办实事而不加重基层负担，不搞脱离实际的达标升级活动。各级领导干部要深入实际，加强调查研究，总结和推广农民在实践中创造的经验，特别是到贫困落后的地方去帮助解决困难和突出问题。全会号召，全党动员起来，团结全国各族人民，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，艰苦奋斗，扎实工作，努力开创我国农业和农村工作的新局面，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪。

９９５  中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以 “ 讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育的意见（一九九八年十一月二十一日）按照党的十五大和《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》的部署，今明两年要集中一段时间，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，深入进行以 “ 讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。一、深入开展 “ 三讲”教育的必要性和重要性。在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展以 “ 三讲” 为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神和中央的部署，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措。党内外干部和群众对此十分关注，热切希望把这件大事办好。近几年来，在各级领导干部中进行过 “ 三讲”教育，收到一些效果，但是同目前形势和任务的要求相比还有很大差距，一些需要解决的突出问题还没有得到解决。当前，全党和全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，满怀信心地为实现我国跨世纪发展的宏伟目标努力奋斗。我国的改革已进入攻坚阶段，经济发展正处于关键时期，国际局势出现种种新变动。尽管受到亚洲金融危机的强烈冲击，又遭受了历史罕见的特大洪水灾害，我国仍然保持了国民经济持续平稳发展和社会政治稳定，总的形势是好的。但是，必须清醒地看到，摆在我们面前亟待解决的矛盾和问题还很多，任务繁重而又艰巨。在迈向新世纪的征途上，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，还可能遇到这样那样的风险和困难。新的形势和任务，对县级以上党政领导班子、领导干部的素质特别是思想政治素质和驾驭复杂局面、解决现实问题的能力，都提出

９９６改革开放三十年重要文献选编了新的更高的要求。通过深入开展学习教育，把 “ 讲学习、讲政治、讲正气”的要求真正落到实处，全面提高各级领导班子的素质，对于确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针的全面贯彻，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保跨世纪发展目标的实现和国家的长治久安，都具有十分重要的意义。我们党的领导干部队伍总体上是好的，是不断进步的。但也必须看到，有相当一部分领导干部的思想政治素质还不适应或者不完全适应形势任务的要求。主要表现在：有的忽视马克思主义理论的学习，不能完整准确地掌握邓小平理论及其精神实质，甚至断章取义，搞实用主义；有的对社会主义、共产主义的理想信念动摇，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，在重大原则问题上分不清是非，甚至跟着错误的东西跑；有的急功近利，搞形式主义，弄虚作假，沽名钓誉，甚至不择手段，争权夺利；有的违反民主集中制，无视组织纪律，放弃党性原则，奉行好人主义和庸俗的关系学，甚至庇护犯罪；有的当官做老爷，对群众的疾苦漠不关心，贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，纵容亲属胡作非为，甚至徇私枉法，贪污受贿，腐化堕落等等。领导干部中存在的这些问题，情况和程度虽有不同，但都是不讲学习、不讲政治、不讲正气，放弃世界观改造和党性修养的结果，都严重妨碍党的路线方针政策和当前工作重大决策的贯彻执行，损害党和政府同人民群众的关系，削弱党组织的凝聚力和战斗力。如果听任这些错误思想作风蔓延下去，将会毁坏建设有中国特色社会主义事业，造成极其严重的后果。总之，在县级以上党政领导班子和领导干部中深入进行以 “ 三讲” 为主要内容的党性党风教育，用整风的精神，认真解决党性党风方面存在的问题，是十分必要也是非常迫切的。各级党委（党组）务必统一认识，以高度的政治责任心，足够的领导精力，良好的精神状态，把这次 “ 三讲”教育切实抓紧抓好。二、开展 “ 三讲”教育的基本要求。这次 “ 三讲”教育总的要求是，推动县级以上党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性，努力从以下四个方面收到实际效果。（一）坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别能力，坚持党的基本路线不动摇，始终同党中央保持思想上、政治上的高度一致，增强大局观念，从实际出发创造性地贯彻中央关于当前

中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“ 讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育的意见９９７深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的一系列决策和部署。防止和克服在方针政策、重大原则问题上搞片面性、绝对化，以及阳奉阴违、自行其是等错误思想和做法。（二）全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度，正确认识和处理上级与下级、个人与组织、 “ 班长”与领导班子成员之间的关系，加强党的团结。纠正和防止违反民主集中制，把个人凌驾于党组织之上，独断专行、各自为政、拒绝党的教育与监督等错误思想和行为。（三）认真实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清正廉洁，密切同人民群众的联系。克服官僚主义，反对以权谋私以及损害国家、集体和人民群众利益的各种腐败现象。（四）大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风，说老实话，办老实事，当老实人。纠正和防止追逐个人名利，弄虚作假，欺上瞒下以及只图形式、不重实效等不良习气。 “ 讲学习、讲政治、讲正气”，是建设团结、坚强的领导班子和高素质干部队伍的长期任务。虽然不可能通过一次集中教育将目前党性党风方面存在的问题全部解决，但通过这次学习教育，一定要下决心解决领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其是群众意见大、影响当前改革和建设工作的问题，努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，更好地担负起把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪的历史重任。三、开展 “ 三讲”教育必须遵循的原则。这次 “ 三讲”教育，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧密联系改革、发展、稳定的实践，紧密联系干部的思想实际和工作实际，以整风的精神来进行。要立足于思想教育，把党性分析、自查自纠与民主评议结合起来。在开展学习教育的过程中，要注意把握好以下原则：（一）必须始终立足于学习提高。 “ 三讲”教育，是结合新的实际对领导班子和领导干部进行的一次马克思主义理论的自我教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，深入学习邓小平理论、党的十五大报告和中央的有关文件，认真回顾近几年改造客观世界和改造主观世界的实践，总结各自的经验教训，坚持正确的，纠正错误的，努力从世界观、人生观、价值观上解决问题。要把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风结合起来并贯穿于教育活动全过程。

９９８改革开放三十年重要文献选编（二）必须紧紧围绕全面贯彻党的基本路线，把开展 “ 三讲”教育同推动当前工作结合起来。各级领导班子要根据各自的职责任务，按照贯彻落实党的十五大精神、搞好当前各项工作对领导班子和领导干部的要求，促进 “ 三讲”教育的深入；通过 “ 三讲”教育的深入开展，促进影响改革、发展、稳定的现实问题的解决，巩固和发展好的形势。绝不能脱离我们正在进行的改革开放和现代化建设工作实际，孤立地搞 “ 三讲” 教育。（三）必须充分发扬党内民主，坚持群众路线。领导班子、领导干部的思想和工作状况，有什么优点和长处、缺点和问题，广大干部和群众是清楚的。要坚定地相信和依靠他们推动领导班子和领导干部 “ 讲学习、讲政治、讲正气”，搞好对领导班子和领导干部的民主评议，还要把领导班子和领导干部思想作风整顿的情况告诉他们。切忌关起门来搞教育，更不允许压制民主、打击报复。（四）必须认真开展批评和自我批评，进行积极的、健康的思想斗争。领导干部的情况不同，存在的问题不同，解决问题的具体形式也可以有所不同，但都必须拿起批评和自我批评这个武器，发扬 “ 坚持真理，修正错误”的优良传统。无论是批评还是自我批评，都要讲政治，不纠缠细枝末节；都要实事求是，不文过饰非；都要真正解决问题，不走过场。要坚持按照 “ 团结———批评———团结” 的公式解决问题，严禁泄私愤、借机整人，决不允许重复过去搞政治运动那种 “ 左”的错误做法。四、开展 “ 三讲”教育的步骤和方法。这次 “ 三讲”教育，采取自上而下的办法，分级分批进行。中央直属机关、中央国家机关和各省、自治区、直辖市及其直属机关在试点基础上展开，明年上半年结束，地、市、县明年底基本完成。一个领导班子开展学习教育的时间，一般为两个月左右。安排活动时，可以有分有合。大体步骤和基本方法是：（一）思想发动，学习提高。动员领导干部一定要以积极认真的态度搞好学习。这是开展好 “ 三讲”教育的前提和基础。要深入学习党的十五大报告和《中国共产党章程》，学习毛泽东、邓小平、江泽民同志有关 “ 讲学习、讲政治、讲正气”的论述，学习《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等有关文件，掌握思想武器，树立正确的态度，真正按照 “ 讲学习、讲政治、讲正气”的要求来参加 “ 三讲”教育。（二）自我剖析，听取意见。在学习提高的基础上认真进行反思，找

中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“ 讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育的意见９９９出领导班子特别是本人在党性党风和工作上存在的主要问题，从世界观的深处进行剖析。个人总结材料形成后，印发同级领导班子和下级主要领导成员征求意见。同时，发动和组织本单位干部、群众，对领导班子及每个成员进行畅所欲言的民主评议，并将评议意见和提出的问题如实反馈给本人。有违法违纪问题的干部，要自觉向组织交待清楚。主动讲清问题的，可以从轻处理。（三）交流思想，开展批评。在领导班子内部开展谈心活动，有话讲在当面，不搞自由主义。经过充分准备，党委（党组）集中几天时间召开会议，开展认真负责、实事求是的批评和自我批评，坚持与人为善，互相帮助，增强团结，共同进步。对确有问题不认真进行自我批评，或者讳疾忌医、拒绝帮助的，主要领导同志和上级要及时指出，促其改正。（四）认真整改，巩固成果。针对反映出的主要问题，集中分析研究，落实整改措施，系统总结经验，完善相关制度，巩固学习成果，促进 “ 三讲”教育经常化、制度化。要在适当范围向干部、群众通报结果。五、加强对 “ 三讲”教育的领导。各级党委（党组）要把这次深入开展 “ 三讲”教育作为事关大局的一项重要任务来抓。一级抓一级，一级带一级。党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既要以身作则，带头学习，带头剖析自己，又要切实加强具体指导。党委（党组）全体成员都要尽职尽责，严以律己，同心同德，搞好 “ 三讲”教育。地、市以上党委要成立领导小组，由有关部门抽调力量组成精干高效的办事机构，及时了解情况，掌握政策，督促检查，推动工作。对工作进行中出现的新情况、新问题，要及时研究解决。中央、国家机关各部委，地方各级党委（党组）要制订工作方案，精心组织实施。要重点抓好县以上党委、政府、人大和政协领导班子的学习教育。在开展教育前，要深入调查研究，摸清情况，抓住主要问题，有针对性地加以解决。要把这次 “ 三讲”教育活动同对干部的深入考察、考核结合起来。对法院、检察院和执法部门的领导班子，要根据其不同职能和特点提出要求。国有大中型企业和事业单位领导班子、领导干部的教育，由主管部门根据实际情况进行安排，不要求与党政领导班子的教育活动同步进行。在离退休的县级以上领导干部中，也要根据他们的具体情况安排学习。要运用典型教育干部，广泛开展向抗洪抢险英模和其他先进人物学习的活动，弘扬正气；解剖反面教材，汲取经验教训，克服歪风邪气。

１０００改革开放三十年重要文献选编对于在 “ 三讲”教育中暴露出来的违法违纪问题，由纪检监察机关按照规定程序处理。 “ 三讲”教育工作每走一步，都要脚踏实地，讲求实效，坚决杜绝形式主义。上级党委对下级党委开展教育的情况要加强督促检查。可以派巡视组下去了解情况，必要时上级领导干部要下去具体指导。发现教育工作不得力的，要明确指出，责令纠正；有不足之处的，要及时帮助弥补；走了过场的，要严肃批评，重新进行。各地区、各部门 “ 三讲”教育结束后，要向上级党委写出专题书面报告。军队的 “ 三讲”教育，由解放军总政治部作出部署。

１００１  二十年来我们党的主要历史经验  （一九九八年十二月十八日）江泽民党的十一届三中全会召开二十年来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设中积累了丰富的经验，认真总结并结合实践的发展充分运用这些经验，对于把我们的事业继续推向前进具有重大意义。二十年来的主要历史经验，可以概括为十一个方面。一、必须坚持党的马克思主义思想路线。我们党在十一届三中全会上重新确立的思想路线是，一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。这条思想路线，贯穿于二十年来我国改革开放和经济社会发展的全过程。我们党在理论和实践上的每一步前进，改革和建设的每一步发展，都是坚持党的思想路线，解放思想、实事求是的结果。当今中国还处于并将长期处于社会主义初级阶段。我们党用了三十年的时间，经过正反两方面经验的比较，才开始认识了这个当今中国最大也是最重要的实际。从而也为我们正确认识什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，深刻揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，奠定了重要基础。一切从实际出发，最根本的就是一切都要从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。我们的全部理论和实践活动只有符合这个实际，才能取得胜利。建国以后的前三十年，我们在建设社会主义的理论上和实践中发生的一些严重失误，归根到底都是由于脱离了这个实际；而十一届三中全会以来这二十年，我们在建设社会主义的理论上和实践中取得的巨大成功，归根到底都是由于符合了这个实际。解放思想、实事求是，最重要的就是要在坚持社会主义基本制度的前提下，把过去那些不符合社会主义初级阶段实际的方针  这是江泽民同志在纪念中共十一届三中全会召开二十周年大会上讲话的一部分。

１００２改革开放三十年重要文献选编政策，那些对马克思主义、社会主义原则的教条式的理解和认识，坚决纠正过来，并从这些不正确的政策和思想束缚中彻底摆脱出来，使我们的理论和路线方针政策真正符合社会主义初级阶段的发展要求，真正符合马克思主义、社会主义的基本原理。这就是十一届三中全会重新确立党的马克思主义思想路线的重大意义之所在。实践是永无止境的，认识真理不是一次完成的。一切从实际出发，解放思想、实事求是，也要一以贯之。我们必须始终坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，勇于开拓前进；必须尊重亿万人民群众的实践，坚持用实践来检验、丰富、完善我们的理论和路线方针政策；必须不断认识和统一把握社会主义初级阶段的基本国情和经济、政治、文化等方面的基本特点，既要防止和克服超越阶段的错误做法，又要防止和反对否定社会主义基本制度的错误主张；必须坚持把大胆探索的勇气与科学求实的精神统一起来，遵循实践、认识、再实践、再认识的认识规律，使主观认识符合客观实际，使理论随着实践的进展和时代的前进而发展。这些都是十一届三中全会以来，我们在坚持贯彻党的马克思主义思想路线上取得的重要认识成果。二、必须全面、正确、积极地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。党在社会主义初级阶段的基本路线是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这条基本路线成为建设有中国特色社会主义理论和实践的总纲。二十年来，我们党所以能够领导和团结全国人民，经受住困难和风险的考验，保持社会政治稳定和经济快速发展，最根本的就是坚决排除各种干扰，坚定不移地贯彻执行党的基本路线。实践表明，坚持党的基本路线，最重要的是要全面理解和正确处理一个中心、两个基本点的关系。经济建设和四项基本原则、改革开放，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体。我们的经济建设，是以四项基本原则为政治保证、以改革开放为强大动力的；我们的改革开放，是以进一步解放和发展生产力、巩固和发展社会主义制度为目的的；我们的四项基本原则，是保证改革开放和经济建设沿着正确的方向前进，同时又从新的实践中不断吸取新的经验来丰富和发展的。离开经济建设

二十年来我们党的主要历史经验１００３这个中心任务，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失方向和丧失动力。这就是一个中心、两个基本点的辩证统一关系。坚持基本路线一百年不动摇，包括坚持一个中心和两个基本点都不能动摇。全面把握党的基本路线的全部内容，把经济建设这个中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点，统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，贯穿于现代化建设的整个过程，我们就会不断从胜利走向胜利。三、必须把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。生产力是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务是发展生产力。我们是在旧中国经济文化极端落后的半殖民地半封建社会的基地上，经过新民主主义而建立社会主义制度的。我国社会主义社会的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就要求我们必须更加重视和始终坚持发展生产力。如果生产力不发展，社会主义制度的巩固和国家的长治久安就会遇到极大的困难，社会主义优越性就会丧失最根本的经济源泉。无论遇到什么情况，都不能动摇和影响经济建设这个中心。在现代化建设的过程中，要正确处理生产力和生产关系之间的矛盾，使生产关系适应生产力水平，并随着生产力发展的需要自觉调整生产关系。要善于抓住一切机遇，利用各种有利条件来发展生产力。我们讲发展，必须是速度与效益相统一的发展，必须是与人口、资源、环境相协调的可持续发展。科学技术是第一生产力，教育是经济社会发展之本，要面向现代化、面向世界、面向未来，坚持实施科教兴国战略，努力把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。人是生产力中最活跃的因素。发展生产力，既要见物又要见人，既要重视物质生产水平的提高又要重视人的素质的提高。判断我们各项工作的是非得失，归根到底，要以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平为标准。这些都是十一届三中全会以来的实践已充分说明的在发展生产力中应该掌握的重要原则。四、必须坚定不移地推进改革开放。十一届三中全会以来的历史雄辩地证明，实行改革开放是社会主义中国的强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策。完全可以这样说，改革开放是新时期中国最鲜明的特征。没有改革开放，就没有建设有中国特色社会主义。

１００４改革开放三十年重要文献选编我们的改革，是社会主义制度的自我完善和发展，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础不相适应的方面和环节，促进生产力发展和各项事业全面进步，目的是更好地实现最广大人民群众的利益。这种改革是史无前例的全新的事情，没有现成的经验可循。必须鼓励大胆探索、勇于创新，在实践中积累经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。同时，要坚持从实际出发，先易后难，由浅入深，循序渐进，避免发生大的社会震荡。坚持城市改革和农村改革相结合，经济体制改革和政治体制改革以及其他改革相结合，坚持对内改革和对外开放相结合，使之相互推动、相得益彰。正因为这样，我国的改革取得了丰硕成果。历史的事实已充分说明，中国的发展离不开世界，关起门来搞建设是不能成功的。实行对外开放，是符合当今时代特征和世界经济技术发展规律要求的、加快我国现代化建设的必然选择，是我们必须长期坚持的一项基本国策。在我们这样一个人口众多的发展中的社会主义大国，任何时候都不能依靠别人搞建设，必须始终把独立自主、自力更生作为自己发展的根本基点，必须把立足国内、扩大国内需求作为经济发展的长期战略方针，同时又必须打开大门搞建设，必须大胆吸收和利用国外的资金、先进技术和一切进步的东西，大胆吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方法，把坚持弘扬我们民族的优秀传统文化同积极学习人类社会创造的一切文明成果结合起来，把开拓国内市场、利用国内资源同开拓国际市场、利用国外资源结合起来，把对内搞活同对外开放结合起来，这样就能不断为我国社会主义现代化建设提供强大动力。在对外开放的过程中，必须始终注意维护国家的主权和经济社会安全，注意防范和化解国际风险的冲击，防范和抵制各种腐朽思想和生活方式的侵袭。在世界多极化和经济全球化的趋势日益加强的今天，我们要进一步完善有关政策，继续坚定不移地扩大对外开放，不断丰富对外开放的形式和内容，不断提高对外开放的质量和水平。五、必须建立和完善适应生产力发展要求的经济制度和经济体制。十一届三中全会以来，我们通过改革，实行了社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，实行了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这是科学社会主义的基本经济原理在当代中国的创造性运用。我们努力消除过去由于所有制结构和分配制度上存在的不合理而造成的对生产力的羁绊，从而进一步解放和发展了生产

二十年来我们党的主要历史经验１００５力。我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体。同时，必须坚持多种所有制经济共同发展，积极鼓励和引导非公有制经济健康发展。不能只强调前者而不讲后者，也不能只强调后者而不讲前者，否则都会脱离社会主义初级阶段的实际，都不利于生产力的发展。公有制是我国社会主义经济制度的基础，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。离开公有制为主体，就不成其为社会主义经济。发展充满活力的社会主义市场经济，既要努力增强公有制经济的实力，又要充分发挥非公有制经济的积极作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了我们必须实行按劳分配为主体的多种分配方式。要把按劳分配、劳动所得，同允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平。平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义。允许和鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动和帮助其他地区和其他群众，最终达到全国各地区普遍繁荣和全体人民共同富裕，这是我们必须长期坚持的一项大政策。它符合经济发展客观规律的要求，是社会主义优越性在经济上的重要体现。实践已经证明，我国原有的高度集中的计划经济体制已不再适应现实生产力发展的需要，必须建立新的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用。市场机制和宏观调控，都是社会主义市场经济体制的重要内容，二者是统一的，不能把它们割裂开来、对立起来。既要充分发挥市场的积极作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则，又要努力加强和完善宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷，促进经济总量平衡和结构优化，保持国民经济持续快速健康发展。在我国建立社会主义市场经济体制，是十一届三中全会以来我们总结国内外社会主义建设的经验教训、经过艰辛探索而取得的一个极为重要的改革成果。多年来争论不清的关于计划和市场的关系，从此在认识上、实践上取得了重大的突破性进展。这是我们党对马克思主义的社会主义经济理论一个崭新的创造性发展。六、必须坚持建设有中国特色社会主义民主政治。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，适合中国国情，鲜明地体现了有中国特色社会主义民主政治的本质和特点，具有自己的优势和强大生命力。任何时候都决不能动摇、削弱和丢掉这些制度，绝不能照搬西方政治制度的

１００６改革开放三十年重要文献选编模式。只有坚持和完善我国社会主义政治制度，才能始终保持国家统一、民族团结、社会稳定和经济发展。世界上的民主，都是具体的、相对的，而不是抽象的、绝对的。任何一种民主的本质、内容和形式，都是由本国的社会制度所决定的，并且都是随着本国经济文化的发展而发展的。我们的社会主义民主，是全国各族人民享有的最广大的民主，它的本质就是人民当家作主。共产党执政，就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。民主总是同法制结合在一起的，什么样的民主就由什么样的法制来体现和保障。社会主义民主是同社会主义法制相结合的。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。要努力实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。党通过国家权力机关制定宪法和法律，并自觉在宪法和法律范围内活动，以实现党对国家的领导同依法治国的统一，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。积极稳妥地推进政治体制改革，是我国社会主义政治制度自我完善和发展的内在要求，也是我们党总结历史和现实经验作出的重要决策。我们进行的政治体制改革，就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制，改革政府机构，改革领导制度和干部制度，努力建设有中国特色社会主义民主政治。政治体制改革要同经济体制改革和经济文化发展相适应，有步骤有秩序地向前推进。经过二十年的实践和摸索，我们确定了政治体制改革的目标和任务，并积累了重要经验，有中国特色社会主义民主政治在不断发展和完善中必将愈来愈充分地显示出巨大的优越性。七、必须坚持物质文明和精神文明的共同进步。社会主义社会作为人类历史上崭新的社会形态，是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会。经济、政治、文化协调发展，两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。没有经济的发展，社会发展和精神文明建设就没有物质基础；没有社会的发展和精神文明的进步，物质文明建设就没有动力，经济发展目标就难以实现。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。我们党明确提出一系列 “ 两手抓”的方针，就是为了既实现经济持续发展，又实现社会全面进步，完整地体现和发挥社会主义制度的优越性。坚持全面发展、全面进步的目标，要求在搞好物质文明建设的同时，

二十年来我们党的主要历史经验１００７把社会主义精神文明建设提到突出地位。要切实加强思想道德建设，努力发展教育、科技、文化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。坚持在全社会提倡社会主义、共产主义道德，大力弘扬爱国主义精神、集体主义精神、为人民服务和勇于奉献的精神，同时把先进性要求同广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，使广大干部群众不仅具有共同的理想和奋斗目标，而且保持强大的凝聚力和丰富的创造力。八、必须维护和保持安定团结的社会政治局面。改革是一场深刻的社会变革，必然要求进行利益调整、体制转换和观念更新。因此，要始终正确把握改革发展稳定的关系。发展是硬道理，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。改革是发展的动力，是我们走向现代化的必由之路。稳定是改革和发展的基本前提，没有稳定什么事情也办不成。实践证明，我们党确定的抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的基本方针是完全正确的。要始终遵循这个方针，根据不同时期的具体情况，统观全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革发展，在改革发展中保持社会稳定和国家长治久安。我们要善于审视新情况新变化，正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。必须结合新的历史条件，大力加强和改进对人民群众的思想政治工作，同时积极运用经济、行政和法律等手段，及时妥善地处理人民内部矛盾，防止矛盾激化而影响社会稳定和人民团结。必须严厉打击破坏社会秩序、市场秩序和危害社会安定的各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，创造良好的社会治安环境。要始终警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。任何破坏我国安定团结的政治局面的行为，都是违背中国人民的意志和根本利益的，不论这些破坏社会安定的因素来自哪里，我们都必须坚持四项基本原则，旗帜鲜明地加以反对，并坚决把它们消除在萌芽状态。九、必须为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个长期的和平国际环境。我们进行改革开放和现代化建设，需要一个和平的国际环境。我们

１００８改革开放三十年重要文献选编对外工作的首要任务，就是争取和平，为社会主义现代化建设服务。要实事求是地判断国际形势，恰当处理对外关系，以利抓住机遇、集中力量加快国内经济和其他事业的发展。要坚持独立自主的和平外交政策，始终把国家的主权和安全放在第一位。坚持在和平共处五项原则的基础上建立和发展同所有国家的友好合作关系。坚持睦邻友好政策，积极发展同邻国的关系，争取良好的周边环境。始终把发展和加强同第三世界即发展中国家的友好合作关系作为我国外交工作的立足点。进一步改善和发展同大国的关系，彼此相互尊重、求同存异、平等相待、互利合作。通过对话，协商解决国与国之间存在的分歧和争端。对于一切国际事务，都要从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直来决定自己的立场，不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟，不搞军事集团。我们一贯认为，世界是丰富多彩的，各种文化的并存和互补，是促进世界发展和进步的重要条件。历史文化和经济社会制度的差异，不应该成为相互疏远和对抗的理由，而应该成为相互合作、共同发展的动力。要坚持反对霸权主义，维护世界和平，努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。坚持按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则发展同外国政党的关系。坚持按照冷静观察、沉着应付、绝不当头、有所作为的战略方针处理国际事务，以利抓住时机发展自己，把国内的事情办好，争取对人类进步与和平事业作出更大贡献。这些都是十一届三中全会以来我们对外工作坚持的重要方针政策，也是我们对外工作的重要经验。实践已经证明都是正确的。十、必须把实现和维护最广大人民群众的利益作为改革和建设的根本出发点。人民是我们国家的主人，是决定我国前途命运的根本力量。党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准。这是我们观察和处理问题的一个根本原则。二十年来，我们党领导人民进行改革和建设的各项工作，都是努力按照这个根本原则去做的，并且创造了新鲜经验。建设有中国特色社会主义事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。必须始终坚持党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，尊重人民群众的创造，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量去发展我们的各项事

二十年来我们党的主要历史经验１００９业。在整个改革开放和现代化建设的过程中，都要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。改革越深化，越要正确认识和处理各种利益关系，把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确地统一和结合起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。只有这样，我们的改革和建设才能始终获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。十一、必须坚持、加强和改善党的领导。坚持、加强和改善党的领导，是我们的事业胜利前进的根本保证。要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，共同建设有中国特色社会主义，没有中国共产党的统一领导是不可设想的。二十年来的实践告诉我们，在新的历史条件下，党必须认真研究自身建设中遇到的新情况新问题，善于学习和提高，善于改进和加强领导。要坚持党要管党、从严治党，以改革的精神从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，始终坚持党的工人阶级先锋队性质、马克思主义的指导地位和全心全意为人民服务的宗旨，坚持发扬党的优良传统和作风，并体现时代要求。这样才能不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的战斗力和拒腐防变的能力。提高干部队伍的素质特别是思想政治素质，使广大干部经得起执政和改革开放的考验，关系我国社会主义现代化建设的全局，是党的建设一项重大而紧迫的任务。党员、干部特别是各级领导干部，必须始终把党和人民的利益摆在第一位，尽职尽责地做好工作。二十年来改革和建设的历程说明，面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险，严重的问题在于教育干部。必须加强党风廉政建设，使广大干部在新的形势下始终保持清正廉洁。必须努力造就一支由党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部、教育文化干部和其他战线干部组成的高素质干部队伍，特别要把各级领导班子建设好，从组织上保证党的路线方针政策的正确贯彻执行。必须深化干部制度改革，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。各级领导干部德才兼备，各类优秀人才特别是年轻优秀人才层出不穷，讲学习、讲政治、讲正气蔚然成风，我们党和国家事业的航船就能不断乘风破浪地驶向前方。二十年的历史经验归结到一点，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设有中国特色社会主义。二十年的历

１０１０改革开放三十年重要文献选编史经验，是极为宝贵的财富，全党同志一定要十分珍惜。二十年的历史经验告诉我们，邓小平理论是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的伟大理论。在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途命运问题。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是毛泽东思想的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段。全党同志必须高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、发展自己的强大思想武器，在实践中不断学习和运用这一理论，丰富和创造性地发展这一理论。这是我们在前进道路上战胜一切困难、排除一切干扰、经受住一切风险考验的最可靠的保证。二十年来我们取得了伟大胜利，但同我们的远大目标相比，没有任何理由自满。应该清醒地看到，我们的经济文化还不发达，综合国力和竞争能力还不强；党和国家的工作中也还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意的地方。在今后的前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险。全党同志一定要更加兢兢业业地工作，永远不辜负人民的期望。

１０１１  中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（一九九九年六月十三日）当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期。新中国成立五十年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。一、全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人。１ 实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就 “ 有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。

１０１２改革开放三十年重要文献选编２ 实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。３ 各级各类学校必须更加重视德育工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方面，要形成一定的目标递进层次。要加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，使学生树立科学的世界观和人生观。要有针对性地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，理想、伦理道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史、基本国情、国内外形势教育和民主法制教育。把发扬中华民族优良传统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来。高等学校要进一步加强邓小平理论 “ 进教材、进课堂、进学生头脑”工作。职业学校要加强职业道德教育。进一步改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学之中，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实际效果，克服形式主义倾向。针对新形势下青少年成长的特点，加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力。加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识，继续搞好军训工作并使之制度化。加强校园的精神文明建设，严禁一切封建迷信和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。加强共青团、少先队和学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产品和德育活动基地，形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。４ 智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的

中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定１０１３能力。高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质。职业教育和成人教育要使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。要重视婴幼儿的身体发育和智力开发，普及婴幼儿早期教育的科学知识和方法。５ 健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。确保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育活动时间和场所。举办多种多样的群体性体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。地方各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要条件。培养学生的良好卫生习惯，了解科学营养知识。根据农村的实际条件和需要，有针对性地加强农村学校的体育和卫生工作。６ 美育不仅能陶冶情操、提高素养，而且有助于开发智力，对于促进学生全面发展具有不可替代的作用。要尽快改变学校美育工作薄弱的状况，将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课堂教学，高等学校应要求学生选修一定学时的包括艺术在内的人文学科课程。开展丰富多彩的课外文化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力。地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育工作创造条件，继续完善文化经济政策，各类文化场所（博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆等）要向学生免费或优惠开放，鼓励文化艺术团体到学校演出高雅健康的节目。农村中小学也要充分利用当地文化资源，因地制宜地开展美育活动。７ 教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径。各级各类学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力；职业学校要实行产教结合，鼓励学生在实践中掌握职业技能；高等学校要加强社会实践，组织学生参加科学研究、技术开发和推广活动以及社会服务活动。利用假期组织志愿者到城乡支工、支农、支医和支教。社会各方面要为学校开展生产劳动、

１０１４改革开放三十年重要文献选编科技活动和其他社会实践活动提供必要的条件，同时要加强学生校外劳动和社会实践基地的建设。二、深化教育改革，为实施素质教育创造条件。８ 基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称 “ 两基”），是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将 “ 两基”作为教育工作的 “ 重中之重”，确保二 ○○○ 年 “ 两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。二 ○○○ 年后要继续实施 “ 国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作，切实解决农村初中辍学率偏高的问题，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。９ 调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到二 ○ 一 ○ 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。要在确保 “ 两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院）。１０ 构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的

中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定１０１５途径，逐渐完善终身学习体系。１１ 进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合。今后三年，继续按照 “ 共建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整，形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学校。高等职业教育（包括高等专科学校）的招生计划改由省级人民政府制定，其招生考试事宜由省级人民政府自行确定。继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。根据各地实际，加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。地方各级人民政府要加强对职业教育和成人教育的统筹。学历教育由教育行政部门负责管理。在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构的作用。按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我管理机制。进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学。深化学校内部管理体制改革，进一步精简机构，减员增效。改革分配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。１２ 进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。在发展民办教育方面迈出更大的步伐。鼓励社会力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育。经国家教育行政主管部门批准，可以举办民办普通高等学校。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不搞 “ 一校两制”。积极发展以社区为依托

１０１６改革开放三十年重要文献选编的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策（如土地优惠使用、免征配套费等），支持社会力量办学。各级人民政府要加强对民办教育的管理、引导和监督，国家要加快民办教育的立法，促进民办教育的健康发展。各级各类民办学校都要依法办学，不断提高办学水平。１３ 加快改革招生考试和评价制度，改变 “ 一次考试定终身” 的状况。改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施，按照有助于高等学校选拔人才、中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的原则，积极推进高考制度改革。进行每年举办两次高等学校招生考试的试点。高考科目设置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考查。鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验，扩大学校的招生自主权和考生的选择机会。逐步建立具有多种选择的、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度。在普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近升学的办法。鼓励各地中小学自行组织毕业考试，采取多种形式改革高中阶段学校的招生办法，改革高中会考制度。建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。地方各级人民政府不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价。１４ 调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。抓紧建立更新教学内容的机制，加强课程的综合性和实践性，重视实验课教学，培养学生实际操作能力。要增强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社会发展的适应性。促进教材的多样化，进一步完善国家对基础教育教材的评审制度。积极推进教学改革，提高课堂教学的质量，国家和地方要奖励并推广符合素质教育要求的优秀教学成果。职业教育要增强专业的适用性，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。高等教育要加快课程改革和教学改革，继续调整专业结构和设置，使学生尽早地参与科技研究开发和创新活动，鼓励跨学科选修课程，培养基础扎实、知识面宽、具有创新能力的高素质专门人才。１５ 大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，

中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定１０１７加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育，使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入中小学。采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育。１６ 努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的密切结合。高等教育实施素质教育，要加强产学研结合，大力推进高等学校和产业界以及科研院所的合作，鼓励有条件的高等学校建立科技企业，企业在高等学校建立研究机构，高等学校在企业建立实习基地。采用多种形式，使高等学校科研机构进入企业，提高高等学校科技成果的转化率，加快实用科技成果向企业的转移，增强企业的技术创新能力，培育新的经济增长点。要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科，在高等学校建设一批既出人才、又出成果的基础研究和应用研究基地，为国家创新体系建设和现代化建设作出贡献。继续推进城市教育综合改革。职业教育和成人教育要通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。要把文化知识教育和扫除青壮年文盲与实用生产技术培训结合起来，与农民脱贫致富结合起来。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。三、优化结构，建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍。１７ 建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。教师要热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业；要树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性；要不断提高思想政治素质和业务素质，教书育人，为人师表，敬业爱生；要有宽广厚实的业务知识和终身学习的自觉性，掌握必要的现代教育技术手段；要遵循教育规律，积极参与教学科研，在工作中勇于探索创新；要与学生平等相处，尊重学生人格，因材施教，保护学生的合法权益。１８ 把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层

１０１８改革开放三十年重要文献选编次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。二 ○ 一 ○ 年前后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。提高高等学校教师中具有博士学位教师的比例。开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小学教师的整体素质明显提高。中小学专任教师以及师范学校在校生都要接受计算机基础知识和技能培训。注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教，加快建设兼有教师资格和其他专业技术职务的 “ 双师型”教师队伍。地方各级人民政府要多渠道筹资设立骨干教师专项资金，在大中小学培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家，造就一支符合时代要求、能发挥示范作用的骨干教师队伍。１９ 建立优化教师队伍的有效机制，提高教师队伍的整体素质。全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，引入竞争机制，完善教师职务聘任制，提高教育质量和办学效益。中小学根据学校编制聘用教师，可面向社会公开招聘，经县以上教育行政部门审批；高等学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教。继续关心和改善教师的工作条件和生活待遇。加强编制管理，精简富余人员，富余人员原则上在教育系统内部进行培训和安排。各地要认真做好各级各类学校转岗教师的管理服务工作，进一步建立和完善人才流动的社会化服务体系，搞好人才供求信息的收集和发布工作，开展转岗前职业培训，协调和促进教师的合理流动。地方各级人民政府的人事、劳动和社会保障、财政部门要提供必要的政策指导和经费支持。２０ 合理配置教师资源。各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。经济发达地区和城市也要采取多种形式，帮助少数民族地区和农村提高教师队伍水平。２１ 努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施素质教育的学校领导以及管理干部队伍。学校校长在推进素质教育中具有特殊作用，

中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定１０１９要率先转变教育观念，把领导教职工创造性地实施素质教育作为重要职责。要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。对于富余的学校管理人员要转岗分流。四、加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面。２２ 全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。邓小平同志指出： “ 我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”各级党委和人民政府要切实落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来，认真贯彻落实。建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注意研究新情况和新问题，鼓励大胆实践，尊重群众的首创精神。重视和加强教育科学研究，提高政府决策和管理的科学性。２３ 全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各级人民政府和各部门要切实做到依法行政，保证教育方针的全面贯彻执行。各级党政领导和广大教育工作者要深入进行教育法律法规的学习、宣传活动，提高法律意识，严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，抵制妨碍学生健康成长的各种社会不良影响。各地要依法保障教师的合法权益，不得拖欠教师工资。要整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序。继续完善国家教育立法，加大教育执法力度，加强教育法制机构和队伍建设，完善教育行政执法监督机制。制定有关素质教育的制度和法规，逐步实现素质教育制度化、法制化。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行 “ 两基” 督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。２４ 努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值百分之四的目标。各级人民政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，确保教育经费有较大增长。中央决定，自一九九八年起至二 ○○ 二年的五年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高一个百分点。各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步

１０２０改革开放三十年重要文献选编依法加强城乡教育费附加的征收和管理，农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。加强教育经费的管理，严格禁止乱收费。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度，完善奖学金制度。积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。２５ 社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行 “ 先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。２６ 全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。要进一步加强学校党的工作，充分发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。要通过新闻媒体的正确舆论导向，深入动员社会各界关心、支持和投身素质教育。学校、家庭和社会要互相沟通、积极配合，共同开创素质教育工作的新局面。要继续认真落实国务院批转的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》。全面推进素质教育，是党中央和国务院为加快实施科教兴国战略作出的又一重大决策，各级党委和人民政府要结合本地实际情况，创造性地把素质教育落到实处，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴作出更大的贡献。军队系统学校如何落实本文件精神，由中央军委作出决定。

１０２１  不失时机地实施西部大开发战略  （一九九九年六月十七日）江泽民逐步缩小地区之间的发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终达到全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。中央对中西部地区的改革和发展是高度重视的，强调要把逐步缩小中西部地区同东部地区的发展差距作为一条长期坚持的重要方针，并采取了一系列政策措施促进中西部地区发展。在中央和其他地区支持下，中西部地区广大干部群众自力更生、团结奋斗，改革和建设取得了很大成就。八十年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志对全国经济的协调发展就进行过深刻考虑，提出了 “ 两个大局” 的思想。一个大局，就是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当发展到一定时期，比如本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。我国地域辽阔，人口众多，生产力不发达，要在一个时期实现同步富裕、同等富裕是不现实的，必然会有的先富、有的后富。我理解，邓小平同志提出通过一部分地区、一部分人先富起来，然后逐步达到共同富裕，还不是终点。到了一个比较高的水平时，先进地区一定还要往前走。平衡是相对的，不平衡是绝对的，这是事物发展的客观规律。在发展战略布局上，必须有全盘的构想。邓小平同志的这个战略设想是，根据生产力发展水平和各方面条件，东部地区先加快发展，然后带动和支持中西部地区发展，最终实现全国各地区共同繁荣、共同富裕。实践证明，这是完全正确的。现在，我们正处在世纪之交，应该向全党全国人民明确提出，必须  这是江泽民同志在西安主持召开西北地区国有企业改革和发展座谈会时讲话的一部分。

１０２２改革开放三十年重要文献选编不失时机地加快中西部地区发展，特别是要抓紧研究实施西部地区大开发。今年三月，在 “ 两会”党员负责同志会议上，我就谈到西部地区大开发的问题。我说，西部地区迟早是要大开发的，不开发，我们怎么实现全国的现代化？中国怎么能成为经济强国？美国当年如果不开发西部，它能发展到今天这个样子？实施西部地区大开发，是全国发展的一个大战略、大思路。对此，全党全国上下要提高和统一认识，同时要精心研究、统筹规划，科学地提出大开发的政策、办法、实施步骤和组织形式等。六月九日，在中央扶贫开发工作会议上，我又讲了这个问题。我说，加快中西部地区发展步伐的条件已经基本具备，时机已经成熟。我们如果看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性错误。从现在起，这要作为党和国家一项重大战略任务，摆到更加突出的位置。世界上许多国家内地区的发展都有不平衡的现象，都不同程度地存在发展差距。就拿最发达的国家美国来说，原来它的东部和西部的差距就很大。在十九世纪上半叶，美国的西部曾经出现过三次拓荒高潮，也就是著名的 “ 西进运动”。二十世纪三十年代到六十年代，美国又致力于南部和中西部接合部的开发，掀起了美国历史上对落后地区的第二次开发高潮，从而使南部地区经济也发达起来，成为所谓的 “ 阳光地带”。世界上不少发展中国家也在努力缩小国内地区间的发展差距。例如，文明古国埃及，经过长期研究和准备，正在启动一个大开发的 “ 世纪工程”。他们决心经过几代人的努力，通过建造调水工程、改造沙漠，再造四亿亩土地，形成四十座新的城市和经济开发区。埃及总统穆巴拉克把它称为 “ 埃及民族的新诗篇”。我们作为一个社会主义的发展中大国，更应该有开发不发达地区的雄心壮志。改革开放以来，沿海发达地区运用自身较好的经济基础、优越的地理位置和国家支持的政策，经济社会发展已经积累了相当的实力。现在，加快中西部地区开发的时机已经到来。中西部地区范围很大，如何加快开发，要有通盘考虑。我所以用 “ 西部大开发”，就是说，不是小打小闹，而是在过去发展的基础上经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的新局面。实施西部大开发，对于推进全国的改革和建设，对于国家的长治久安，具有重大的经济意义和社会政治意义。加快西部地区经济发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求。经过二十年的改革和发展，我国社会生产力上了一个大台阶，过去长期困扰我们

不失时机地实施西部大开发战略１０２３的商品短缺状况有了根本改变。东部地区的进一步发展，越来越受到市场、资源、环境等各方面的制约，相当一部分资金、技术、人才资源需要寻找新的发展空间。特别是在当前国际市场竞争日趋激烈的情况下，我们必须抓紧研究、部署和尽快启动西部大开发这项世纪工程。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场。加快发展西部地区，可以促进各种资源合理配置和流动，为国民经济发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。只要战略对头，方法得当，西部大开发一定能够顺利实现。在古代历史上，西部地区的自然环境曾经有过比较良好的时期。唐代诗人王维曾经写道： “ 渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新。劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人。” 这首诗描绘的就是当时西北的自然风光。但是，由于千百年来多少次战乱、多少次自然灾害和各种人为的原因，西部地区自然环境不断恶化，特别是水资源短缺，水土流失严重，生态环境越来越恶劣，荒漠化年复一年地加剧，并不断向东推进。这不仅对西部地区而且对其他地区的经济社会发展也带来不利影响。因为连人的生存都发生严重困难，经济发展和社会进步就更谈不上了。因此，改善生态环境，是西部地区开发建设必须首先研究解决的一个重大课题。加快开发西部地区，就可以集中和调动全国更多力量投入到这项关系中华民族发展前途的宏大事业中去。搞水的搞水，种草的种草，栽树的栽树，修路的修路，那就会很快呈现出一派生机盎然的景象。如果不从现在起努力使生态环境有一个明显改善，在西部地区实现可持续发展战略就会落空，而且我们中华民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁。西部地区少数民族聚居比较集中，又地处边疆。加快西部地区发展，对于保持西部地区政治和社会稳定、促进民族团结和保障边疆安全具有重大意义。维护民族地区稳定，很重要的一条就是要不断加快这些地区的经济发展和社会进步。经济发展了，社会进步了，各民族共同富裕了，就会进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，大大增强整个中华民族的凝聚力。保持民族地区稳定和巩固祖国边防，也就具有了更加强大的物质基础和思想政治基础。实施西部大开发，是一项振兴中华的宏伟战略任务。实现了这个宏图大略，其经济、文化、政治、军事、社会的深远意义，是难以估量的。全党同志和全国上下必须提高和统一认识。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的

１０２４改革开放三十年重要文献选编现代化就不能说实现了全国的现代化。在发展社会主义市场经济的条件下，加快开发西部地区，要有新的思路。要适应建立社会主义市场经济体制的要求和新的对外开放环境，充分考虑国内外市场需求的新变化，用市场经济的办法，按客观经济规律办事。国家要加强宏观调控，研究提出符合实际的政策措施。中央当然要给予大力支持，要拿出过去开办经济特区那样的气魄来搞。要按照有所为有所不为的方针，统筹安排，有计划有步骤地进行开发，防止刮风，防止一哄而起。西部大开发，并不是说西部每个地方都齐头并进，要有重点。在编制下一个五年计划时，要把实施西部大开发作为一个重要方针。西部地区经过五十年特别是改革开放二十年来的建设，积累了相当的物质技术基础，但交通、通信等基础设施薄弱，文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后，国有企业经营困难等问题仍然相当突出。必须充分考虑各种有利和不利的因素，充分调动广大干部群众和各个方面的积极性。我看，总的原则是：把加快西部地区经济社会发展同保持社会政治稳定、加强民族团结结合起来，把西部地区发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入西部开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会协调发展。开发西部地区应该是全面的，要把水资源的开发和有效利用放在突出位置。生态环境建设、科学教育普及、实用技术推广、特色旅游开发、交通通信设施建设等方面，都要统筹规划。目前，国家已经采取的支持西部地区发展的措施要继续落实好，包括优先安排基础设施建设项目，加快技术改造和产品结构调整，在企业增资减债、下岗分流、完善社会保障制度方面给予更多支持，加大对中西部地区财政转移支付的力度。加快开发西部地区是一个巨大的系统工程，也是一项空前艰难的历史任务。既要有紧迫感，抓紧研究方案、步骤和政策措施，又要做好长期奋斗的思想准备。西部各地区广大干部群众要抓住这个历史机遇，坚持发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，利用自己的比较优势，创造新的业绩。我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。经过我们一代又一代人持续不懈的奋斗，使从唐代安史之乱以后一千二

不失时机地实施西部大开发战略１０２５百年来逐渐衰落的西部地区，从生态环境到经济、文化、社会发展来一个天翻地覆的根本改变，来一个旧貌换新颜。这将是中华民族发展史上一项惊天动地的伟业，也将是世界开发史上一个空前的壮举！

１０２６  中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定（一九九九年八月二十日）我国即将进入实施现代化建设第三步战略的关键时期。在二十一世纪，把中国建设成为更加繁荣富强的社会主义现代化国家，是全党和全国各族人民肩负的伟大历史使命。当今世界，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅猛发展，深刻影响着各国的政治、经济、军事、文化等方面。在以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的日趋激烈的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地已经成为竞争的焦点，成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。我们既面临着严峻的挑战，又拥有难得的机遇。新中国成立五十年来特别是改革开放以来，我国科技事业取得了举世瞩目的巨大成就。科技体制改革取得明显进展，广大科技人员为社会主义现代化建设作出了突出贡献。但是，科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决。科技向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低，依然是制约我国经济发展的一大障碍。我们必须按照党的十五大提出的要求，“ 要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位”，通过深化改革，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。这既是解决我国经济发展面临的深层问题、进一步提高国民经济整体素质和综合国力、实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争、确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略抉择。一、加强技术创新，发展高科技，实现产业化，推动社会生产力跨越式发展。１ 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，核心是全面落实邓小平同志关于

中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定１０２７ “ 科学技术是第一生产力”，“ 高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展”，“ 发展高科技，实现产业化”等重要思想，从体制、机制、政策等各方面，促进科技与经济的紧密结合，把我国的科技实力变成现实的第一生产力，使我国的综合国力迎头赶上国际先进水平。技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是技术创新的主体。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。发展高科技，实现产业化，即高新技术成果商品化、产业化，要从体制改革入手，激活现有科技资源，加强面向市场的研究开发，大力推广、应用高新技术和适用技术，使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品；改造传统产业，发展现有高新技术产业，形成一批由技术创新突破带动的新兴产业。在推进技术创新和高新技术成果商品化、产业化的工作中，要把市场需求、社会需求和国家安全需求作为研究开发的基本出发点，强化企业的技术创新主体地位，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，推动大多数科技力量进入市场创新创业；要以改革为动力，深化经济体制、科技体制、教育体制的配套改革，推进国家创新体系建设，为高新技术成果商品化、产业化提供有效的体制保障。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，必须扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流，在竞争中获得发展。要把自主研究开发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，防止低水平重复，注意技术的集成，促进多学科的交叉、融合、渗透，联合攻关，实现在较高水平上的技术跨越，形成更多的自主知识产权；必须坚持近期目标与长远目标相结合，注重加强基础研究、战略高技术研究和重大社会公益科研工作。重大突破性创新要着眼于从基础研究抓起，不断形成新思想、新理论、新工艺，为应用研究和技术开发提供源泉，增强持续创新的能力。２ 加强对技术创新和高新科技成果商品化、产业化的方向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制的基础上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，在我国有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。加快农业和农村经济发展中关键技术的创新和推广应用。加强信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，研究开发一大批关键技术，特

１０２８改革开放三十年重要文献选编别要在优良品种培育和节水农业两大领域集中力量尽快实现新的突破，为我国农业现代化提供强有力的科技支撑。突出高新技术产业领域的自主创新，培育新的经济增长点。在电子信息特别是集成电路设计与制造、网络及通信、计算机及软件、数字化电子产品等方面，在生物技术及新医药、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基础的高新技术产业领域，加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。加速传统产业的技术升级。注重电子信息等技术与传统产业的嫁接，大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高国产技术装备水平。提高服务业的知识含量。大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展，加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广，强化服务业的竞争能力。加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新。大力发展环保技术及其产业，加快清洁能源、清洁生产相关技术及其产业的发展，加强灾害监测、预报与防治相关技术的开发和推广应用，依靠科技进步实现可持续发展战略。大力发展军民两用技术。加快军用技术向民用领域的转移及其相关产业的发展，注重发挥高新技术在科技强军中的重要作用，军民团结协作，为国家安全提供高科技支持。二、深化体制改革，促进技术创新和高新科技成果商品化、产业化。３ 促进企业成为技术创新的主体，全面提高企业技术创新能力。国有企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，要把提高技术创新能力和经营管理水平作为企业走出困境、发展壮大的关键措施，使企业真正成为技术创新的主体。企业的生存和发展，必须以市场为导向，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，切实把提高经济效益转到依靠技术进步和产业升级的轨道上来。大中型企业要建立健全企业技术中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要加强岗位技术培训，全面提高劳动者素质，鼓励职工广泛开展技术发明、技术革新活动。积极创造条件，以多种方式吸引更多的优秀科技人员到企业工作，充分挖掘企业技术开发潜力。要面向市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺，采用先进的经营管理方法和组织形式科学地组织生产、销售和服务。

中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定１０２９要加强企业与高等学校、科研机构的联合协作。根据优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流。企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力。要促使企业主动增加科技投入。高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的百分之五以上。国家支持和鼓励大型企业集团提取一定数量的资金，集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入。企业的技术改造要以市场为导向，注重发挥已有的基础和潜力，注重与高新技术产业发展相结合。技术改造起点要高，防止边改造边落后。国家每年要有重点地支持一批对国民经济有战略意义和有市场、有效益的国有大中型企业的技术改造项目，经过科学论证并获批准的可给予贴息支持。乡镇企业也要努力提高技术创新能力，在开发应用先进技术和改善经营管理方面迈出更大的步伐。４ 推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。进一步深化科技体制改革，全面优化科技力量布局和科技资源配置。应用型科研机构和设计单位原则上要转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为中介服务机构等。政府将通过科技项目招标方式，继续对这些科技型企业从事的共性、关键性、前沿性产业技术研究活动予以支持。现有社会公益型科研机构要实行分类改革：对于有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理，政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费。国务院部门所属科研机构（包括实行企业化转制的科研机构），除少数由中央管理外，一般要按属地化原则管理。国家经贸委管理的十个国家局所属科研机构已经实施企业化转制，为整体推进科研机构体制改革提供了有益经验。科研机构转制为企业后，要建立现代企业制度，充分发挥面向市场研究开发和开展技术创新的优势，尽快形成一批拥有自主知识产权、具备国际竞争能力的高科技企业或企业集团，成长为富有活力的新的经济增长点。５ 加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地。

１０３０改革开放三十年重要文献选编建设高新技术产业开发区，是我国经济和科技体制改革的重要成果，是符合我国国情的发展高新技术产业的有效途径。现阶段要进一步加大国家高新技术产业开发区综合配套改革的力度，增强为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。要加强对国家高新技术产业开发区以及高新技术企业的监督、评估，对于少数不再具备条件、管理不善、在发展高新技术产业方面成效不大的开发区和企业，经评估审定后取消其国家高新技术产业开发区和高新技术企业的资格。高等学校要充分发挥自身人才、技术、信息等方面的优势，鼓励教师和科研人员进入高新技术产业开发区从事科技成果商品化、产业化工作。支持发展高等学校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团，使产学研更加紧密地结合。国家选择少数有基础、有条件、有优势的国家高新技术产业开发区，实行扶持政策，鼓励大胆探索，率先建立新的投融资机制和激励机制，尽快形成在国际上有影响的高新技术产业化基地，对全国高新技术产业开发区建设和高新技术产业发展提供有益的经验。６ 支持发展多种形式的民营科技企业。民营科技企业是发展我国高新技术产业的一支新生力量，在我国经济和科技发展中起到越来越重要的作用。国家科技型中小企业技术创新基金要对民营科技企业给予支持。要从管理制度上保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划项目的竞标。各级财政部门要帮助和支持民营科技企业解决产权关系不清的问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷，要本着保护国有资产权益、有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业的原则妥善解决。在企业决策、管理、分配等方面要充分保障个人的合法权益。允许民营科技企业采用股份期权等形式，调动有创新能力的科技人才或经营管理人才的积极性。国有科研机构经有关部门批准，可以改组为股份制、股份合作制企业。７ 大力发展科技中介服务机构。科技中介服务机构属非政府机构，它是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带。国家鼓励某些性质相似的科研机构转制为企业性的科技中介服务机构，也鼓励科技人员创

中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定１０３１办这类机构。要尽快制定和完善关于科技中介服务组织的法规，规范其行业行为，加强管理。要引导各种技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等中介机构，为加速科技成果的转让提供良好的服务。积极发展信息咨询服务机构，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。对以向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后可按非营利机构运作和管理。要进一步培育和健全技术市场。加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设。各地要根据资源和产业特点，健全区域中介服务体系，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化，形成全国乃至国际的电子网络商务交易市场。要通过改革，完善农业科技推广服务体系，建立农业科研机构、高等学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。农业科研机构要面向农业生产，农业科研成果要尽快转化为生产力。国家赋予农业科研机构包括种子等研究开发产品的自营销售权，鼓励它们与各类农业经营企业进行多种形式的协作或联合。现有县（市）、乡（镇）属农业技术推广服务机构要进一步转变服务方式，不断提高服务功能和水平。要打破行政地域界限，积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式，提高农业产业化经营水平，引导广大农户及时调整结构、根据市场需求组织生产。三、采取有效措施，营造有利于技术创新和发展高科技、实现产业化的政策环境。８ 实行财税扶持政策。各级财政部门要加大对科技投入的力度。财政对科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；国家科研计划实行课题制，大力推行项目招投标和中介评估制度；建立科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持。对高新技术产品实行税收扶持政策。实行政府采购政策，通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买国内高新技术及其设备和产品。国家对社会力量资助科研机构和高等学校的研究开发经费，可按一定的比例在计税所得额中扣除。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。对开发生产软件产品的企业，其软件产品可按百分之六的征收率计算缴纳增值税，制定对软件销售企业的扶持政策，软件开发生

１０３２改革开放三十年重要文献选编产企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税税前扣除。对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策。对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶持政策。允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。在部分高新技术企业中进行试点，从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份，奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员。９ 实施金融扶持政策。金融机构要充分发挥信贷的支持作用，积极探索多种行之有效的途径，改进对科技型企业的信贷服务。依据企业的不同特点建立相应的授权授信制度，完善资金管理办法，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入。要尽快研究提出解决中小型科技企业贷款担保的办法。对符合条件、能提供合法担保的科技项目，要优先发放科技贷款与技改贷款；对于有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目，要提高贷款支持力度。国家对这类项目给予相应的贴息支持。国家对高新技术产品出口在信贷和贴息方面给予扶持。要培育有利于高新技术产业发展的资本市场，逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，建立风险投资撤出机制，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。引进和培养风险投资管理人才，加速制定相关政策法规，规范风险投资的市场行为。优先支持有条件的高新技术企业进入国内和国际资本市场。在做好准备的基础上，适当时候在现有的上海、深圳证券交易所专门设立高新技术企业板块。１０ 完善科技人员管理制度，鼓励转化科技成果。科研机构转制为企业后，实行企业的劳动用人制度和工资分配制度。继续由政府支持的科研机构要实行以全员聘任制为主的多种用人制度。改革现行职称制度，推行岗位职务聘任制。对科研机构内部的职务结构比例，政府人事主管部门不再实行指标控制，由科研机构根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，确定岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗，所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配。科研机构、高等学校要重视对技术创新带头人的培养和使用。要在科技人员中大力弘扬爱国主义、集体主义和求实创新、拼搏奉献的精神。造就一批适应市场竞争、善于经营管理、勇于开拓创新的技术和经营管理人才，努力为他们的成长创造良好的环境和条件，使他们有用武之地，促使优秀人才特别是青年人才脱颖而出，尽快走上关键岗位。

中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定１０３３要进一步采取切实措施，以多种形式吸引优秀海外人才。除兑现国家已有优惠政策外，要在户籍、住房、子女入学等方面为他们提供便利。各有关部门要为从事高新技术国际合作与交流的中外人员提供往来方便。在职务科技成果转化取得的收益中，企业、科研机构或高等学校应提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。１１ 对科研机构转制为企业的给予专项政策扶持。国家对下一步科研机构转制为企业的，继续实行国家经贸委管理的十个国家局所属科研机构转制所享受的扶持政策。科研机构转制时可以自主选择转为企业或进入企业的具体方式。转制时其全部资产（包括土地使用权）转作企业资产，全部资产减去负债转作国有资本金或股本金；原拨付的正常事业费，主要用于供养转制前离退休人员。转为企业的可将其原名称作为企业名称；进入企业的可继续以原名称从事科技开发等业务活动。科研机构转制时，在职人员实行企业职工养老保险制度，纳入当地养老保障体系，建立基本养老保险个人账户，单位和职工从转制后开始按比例缴纳养老保险金，转制前视同已缴纳。其中，转制前参加工作的在职人员，按法定年龄退休后，领取的养老保险金低于原事业单位标准的，可由单位按原事业单位的标准给予补贴。１２ 正确评价科技成果和进行科技奖励。国家根据各种科技活动的不同特点，实行相应的评价标准和方法，精简奖项数目，提高奖励力度。在国家级科技奖项中，自然科学奖的评审标准要与国际标准一致，侧重科学水平、科学价值；技术发明奖要奖励重大技术发明，特别是战略高技术的发明者；科学技术进步奖要强化高技术成果产业化导向，侧重自主知识产权和经济社会效益；国际科学技术合作奖要设置双边、多边科技合作奖。特别设立国家最高科学技术奖，对在当代科学技术前沿取得重大突破或在科学技术发展中有卓越建树的，在技术创新、科技成果商品化和产业化中创造巨大经济效益或社会效益的杰出人才实行重奖。鼓励和规范社会力量举办的各种科学技术奖励。同时加强对各地区、各部门和社会奖励的管理。要较大幅度地精简部门和地方的奖项及获奖数目，改变将科研人员待遇与科技奖励普遍挂钩的状况。对科学技术奖励要建立客观、公正的评审办法，完善评审机制，强化政策导向。科技成果的价值，最终要看是否符合国家的需要，是否占领市场并获得良好效益。要改革和完善对研究开发成果或产品的鉴定办法。政府计划项目成果应委托有资格的社会中介服务机构进行客观评价，根据合同组织验收。

１０３４改革开放三十年重要文献选编１３ 加强对知识产权的管理和保护。对于政府财政资金支持的科技项目，要充分运用知识产权信息资源，选准高起点，避免低水平重复研究；对于取得的科研成果，要重视运用知识产权制度保护其合法权益；对于知识产权的职务发明人、设计人、作者以及主要实施者，要给予与其实际贡献相当的报酬和股权收益。要大力加强知识产权法律宣传和人才培训工作，引导企业、科研机构和高等学校建立和完善知识产权管理制度。要进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念，加大知识产权保护和执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。四、加强党和政府的领导，全面推进技术创新，发展高科技，实现产业化。１４ 各级党委和政府以及有关部门要充分认识加强技术创新，发展高科技，实现产业化的必要性和紧迫性，切实加强对这项工作的领导。要认真调查研究，根据本地区、本部门的实际情况，解放思想，大胆创新，形成具有地方特色和优势的科技与经济发展战略。要具体部署科研机构企业化转制的工作，明确技术创新的工作目标与重点，制定切实可行的措施。要认真总结、宣传各地的成功经验，加强督促检查，积极务实地推进技术创新和科技成果商品化、产业化的工作。１５ 完善科技立法，加强国家创新体系建设，加强协作。各地区、各部门要进一步强化全局观念和法制观念，从经济、科技、教育和管理等各方面全方位加快技术创新和发展高科技，实现产业化进程。要充分发挥各民主党派、群众团体、民间组织的优势，鼓励他们积极贡献力量。国务院有关部门要紧密配合，采取积极措施，主动为技术创新和科技成果商品化、产业化服务。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，是坚定不移地实施党的十五大提出的科教兴国战略和可持续发展战略的重大举措。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，发扬当年搞 “ 两弹一星”的那种团结协作和艰苦奋斗的精神，发挥科技第一生产力的强大作用，努力提高国民经济整体素质，增强综合国力，把我国社会主义现代化建设事业推向前进。

１０３５  中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定（一九九九年九月二十二日中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过）江泽民为实现党的十五大提出的我国改革开放和现代化建设跨世纪发展的宏伟目标，中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议讨论了国有企业改革和发展的若干重大问题，并作如下决定。一、推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务新中国成立五十年来，我们党领导各族人民不懈奋斗，取得了社会主义建设的巨大成就。我国由一个贫穷落后的农业国，发展成为即将进入小康社会、向工业化和现代化目标大步迈进的社会主义国家。这是中华民族发展进程中一次伟大的历史性跨越。国有企业和工人阶级为此作出了不可磨灭的重大贡献。党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我们党开辟了建设有中国特色社会主义的新道路。为克服传统计划经济体制的弊端，我们坚持解放思想，实事求是，积极探索，循序渐进，不断深化国有企业改革和整个经济体制改革，推进现代化建设。国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，一批企业在市场竞争中成长壮大，技术装备水平明显提高，以国有企业为主生产的一些重要产品的产量跃居世界前列。在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局下，国有经济的总体实力进一步增强，在国民经济中继续发挥着主导作用，并且一直是财政收入的主要来源，有力地支持了国家的改革和建设。经过多年的努力，国有企业朝着建立社会主义市场经济体制的改革目标，迈出了前所未有的重大步伐。

１０３６改革开放三十年重要文献选编国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。当前，国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，相当一部分国有企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降，一些职工生活困难。必须采取切实有效的措施解决这些问题。这不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济体制改革的成败。全党既要充分认识推进国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，锲而不舍地努力，不断取得新的突破。世纪之交，和平和发展依然是时代的主题，但霸权主义和强权政治有新的发展。综合国力越来越成为决定一个国家前途命运的主导因素。我们要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大。包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。坚定不移地贯彻十五大精神，推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。发展是硬道理。必须敏锐地把握国内外经济发展趋势，切实转变经济增长方式，拓展发展空间，尽快形成国有企业的新优势。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。必须继续解放思想，实事求是，以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为根本标准，大胆利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织形式，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制多种实现形式，在深化国有企业的改革上迈出新步伐。搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改革的力度、发

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０３７展的速度要同国力和社会承受能力相适应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。我们党和我国工人阶级历来勇于面对并善于战胜任何艰难险阻。我们有马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线的指导，有比过去更加雄厚的综合国力，有多年积累的实践经验，有广大职工的积极参与，只要全党坚定信心，团结奋斗，就一定能够夺取国有企业改革和发展的新胜利。二、国有企业改革和发展的主要目标与指导方针党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。到二 ○ 一 ○ 年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针：（一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。（二）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。（三）改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。（四）建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏

１０３８改革开放三十年重要文献选编的法人实体和市场主体。（五）推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。（六）全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。（七）建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。（八）协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻负担。（九）全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。（十）推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。三、从战略上调整国有经济布局在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。（一）国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。（二）国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。（三）国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。目前，国有

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０３９经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加以解决。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。随着国民经济的不断发展，国有经济有着广阔的发展空间，总量将会继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理，但在整个国民经济中的比重还会有所减少。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，这种减少不会影响我国的社会主义性质。积极探索公有制的多种有效实现形式。国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。统筹规划，采取有效的政策措施，加快老工业基地和中西部地区国有经济布局的调整。对困难较大的老工业基地，国家要在技术改造、资产重组、结构调整以及国有企业下岗职工安置和社会保障资金等方面，加大支持力度。国家要通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。国家要实施西部大开发战略。中西部地区要从自身条件出发，发展有比较优势的产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级。东部地区要在加快改革和发展的同时，本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则，通过产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等方式，支持和促进中西部地区的经济发展。四、推进国有企业战略性改组改革开放以来，国有企业组织结构发生了积极的变化，但目前仍不合理。主要是重复建设严重，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，缺乏市场竞争能力。要区别不同情况，继续对国有企业实施战略性改组。极少数必须由国家垄断经营的企业，在努力适应市场经济要求的同时，国家给予必要支持，使其更好地发挥

１０４０改革开放三十年重要文献选编应有的功能；竞争性领域中具有一定实力的企业，要吸引多方投资加快发展；对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产；产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等，要实行破产、关闭。坚持 “ 抓大放小”。要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，有的可以成为跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。要发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势，使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。发展企业集团，要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成，不能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。要在突出主业、增强竞争优势上下功夫。放开搞活国有中小企业。要积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向 “ 专、精、特、新”的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式。对这几年大量涌现的股份合作制企业，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。出售要严格按照国家有关规定进行。无论采取哪种放开搞活的形式，都必须听取职工意见，规范操作，注重实效。重视发挥各种所有制中小企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、吸收劳动力就业、开发新产品、促进国民经济发展等方面的重要作用。培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培育等服务。在国有企业战略性改组过程中，要充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段。在涉及产权变动的企业并购中要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃废银行债务及国家税款，妥善安置职工，保护职工合法权益。五、建立和完善现代企业制度建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。要从

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０４１我国国情出发，总结实践经验，按照十四届三中全会决定和十五大报告关于建立现代企业制度的论述，全面理解和把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，突出抓好以下几个环节。（一）继续推进政企分开。政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营，照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任，不得损害所有者权益。各级党政机关都要同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩。（二）积极探索国有资产管理的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式。继续试行稽察特派员制度，同时要积极贯彻十五大精神，健全和规范监事会制度，过渡到从体制上、机制上加强对国有企业的监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。（三）对国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。所有者对企业拥有最终控制权。董事会要维护出资人权益，对股东会负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。党组织按照党章、工会和职代会按照有关法律法规履行职责。股权多元化有利于形成规范的公司法人治理结构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司。（四）面向市场着力转换企业经营机制。要逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有

１０４２改革开放三十年重要文献选编资产保值增值等机制。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，在国家政策指导下，实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法；企业职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；企业内部实行按劳分配原则，适当拉开差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。要采取切实措施，解决目前某些垄断行业个人收入过高的问题。六、加强和改善企业管理强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新，尽快改变相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况。加强企业发展战略研究。企业要适应市场，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，并根据市场变化适时调整。实行科学决策、民主决策，提高决策水平。搞好风险管理，避免出现大的失误。健全和完善各项规章制度。强化基础工作，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。建立各级、各个环节的严格责任制度，加强考核和督促检查，确保各项工作有人负责。完善劳动合同制，推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严明奖惩，充分发挥职工的积极性和创造性。增强法制意识，依法经营管理。狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。建立健全全国统一的会计制度。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。切实改进和加强经济核算，堵塞各种漏洞。坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量管理。坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产。重视企业无形资产的管理、保护和合理利用。要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假账、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。广泛采用现代管理技术、方法和手段。总结过去行之有效的管理经验，不断赋予新的内涵。推广先进企业的管理经验，引进国外智力，借鉴国外企业现代管理方法。发挥管理专家的作用，为企业改进经营管理

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０４３提供咨询服务。加强现代信息技术的运用，建立灵敏、准确的信息系统。合理设置企业内部机构，改变管理机构庞大、管理人员过多的状况。七、改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担逐步解决国有企业负债率过高、资本金不足、社会负担重等问题，对于实现国有企业改革和发展目标至关重要。要根据宏观经济环境和国家财力，区别不同情况，有步骤地分类加以解决。（一）增加银行核销呆坏账准备金，主要用于国有大中型企业的兼并破产和资源枯竭矿山的关闭，并向重点行业倾斜。国有和集体企业兼并国有企业可以享受有关鼓励政策。所有兼并破产和关闭的企业，都要按国家有关规定，妥善安置职工。（二）结合国有银行集中处理不良资产的改革，通过金融资产管理公司等方式，对一部分产品有市场、发展有前景，由于负债过重而陷入困境的重点国有企业实行债转股，解决企业负债率过高的问题。实行债转股的企业，必须转换经营机制，实行规范的公司制改革，并经过金融资产管理公司独立评审。要按照市场经济的原则和有关规定规范操作，防止一哄而起和国有资产流失。（三）提高直接融资比重。符合股票上市条件的国有企业，可通过境内外资本市场筹集资本金，并适当提高公众流通股的比重。有些企业可以通过债务重组，具备条件后上市。允许国有及国有控股企业按规定参与股票配售。选择一些信誉好、发展潜力大的国有控股上市公司，在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股，所得资金由国家用于国有企业的改革和发展。要完善股票发行、上市制度，进一步推动证券市场健康发展。（四）非上市企业经批准，可将国家划拨给企业的土地使用权有偿转让及企业资产变现，其所得用于增资减债或结构调整。要严格按照国家的法律法规操作，坚持公开、公平、公正的原则，维护国家所有者权益和银行及其他债权人权益。（五）严格执行国家利率政策，切实减轻企业利息负担。银行要合理确定贷款期限，支持企业合理的资金需求，对不合理的贷款期限，要及时纠正；不得超过规定擅自提高或以各种名义变相提高贷款利率；对信

１０４４改革开放三十年重要文献选编用等级较高、符合国家产业政策、贷款风险较低的企业，贷款利率可适当下浮。（六）具备偿债能力的国有大型企业，经过符合资质的中介机构评估，可在国家批准的额度内发行企业债券，有的经批准可在境外发债。严格禁止各种形式的非法集资。（七）分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由政府承担，有些可以转为企业化经营。独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离。各级政府要采取措施积极推进这项工作。改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担，一定要同防范和化解金融风险相结合，一定要同深化企业内部改革、建立新机制和加强科学管理相结合，防止卸了原有包袱，又重复出现老的问题。八、做好减员增效、再就业和社会保障工作下岗分流、减员增效和再就业，是国有企业改革的重要内容。要把减员与增效有机结合起来，达到降低企业成本、提高效率和效益的目的。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置企业富余人员，减轻社会就业压力。要规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生活保障工作，维护社会稳定。下岗分流要同国家财力和社会承受能力相适应。要调整财政支出结构，坚持实行企业、社会、政府各方负担的办法落实资金，亏损企业和社会筹集费用不足的部分，财政要给予保证。地方财政确有困难的，中央财政通过转移支付给予一定的支持。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条保障线的相互衔接，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处。大力做好再就业工作。采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。积极发展第三产业，吸纳更多的下岗职工。引导职工转变择业观念，下大力气搞好下岗职工培训，提高他们的再就业能力。进一步完善促进下岗职工再就业的优惠政策，鼓励下岗职工到非公有制经济单

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０４５位就业、自己组织起来就业或从事个体经营，使需要再就业的下岗职工尽快走上新的岗位。对自谋职业的，要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面，给予更多的扶持。要积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。加快社会保障体系建设，是顺利推进国有企业改革的重要条件。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围，城镇国有、集体、外商投资、私营等各类企业及其职工都要参加社会保险，缴纳社会保险费。强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费，确保养老金的按时足额支付。进一步完善基本养老保险省级统筹制度，增强基金调剂能力。要采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等，开拓社会保障新的筹资渠道，充实社会保障基金。严格管理各项社会保障基金，加强监督，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。认真落实企业离休干部的政治、生活待遇，做好管理和服务工作。九、加快国有企业技术进步和产业升级要实现国民经济持续快速健康发展，必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和产业升级。国有经济在国民经济中的重要地位，决定了国有企业必须在技术进步和产业升级中走在前列，积极拓展新的发展空间，发挥关键性作用。国有企业技术进步和产业升级的方向与重点是：以市场为导向，用先进技术改造传统产业，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加强现有企业的技术改造；在电子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、环境保护等新兴产业和高技术产业占据重要地位，掌握核心技术，占领技术制高点，发挥先导作用。处理好提高质量和增加产量、发展技术密集型产业和劳动密集型产业、自主创新和引进技术、经济发展和环境保护的关系。通过技术进步和产业升级，少数大型企业和企业集团要在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到或接近世界先进水平，在国际市场上占有一定的份额；一批企业和企业集团要具有较高技术水平，能够生产高附加值产品，在国内外市场有较强竞争力；多数企业要不断

１０４６改革开放三十年重要文献选编进行技术改造和产品更新，并充分发挥我国劳动力充裕的优势，积极参与国内外市场竞争。采取积极有效的政策措施，支持企业技术进步和产业升级。特别要利用当前国家实行积极财政政策、扩大内需的有利时机，集中必要力量，对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备制造加大技术改造投入，并向老工业基地倾斜，在企业技术进步和产业升级方面取得明显成效。对于有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目，给予贷款贴息支持；对这类技术改造项目的国产设备投资，实行税收鼓励政策。培育和发展产业投资基金和风险投资基金。充分利用国内外资本市场筹集资金，支持企业技术改造、结构调整和高新技术产业发展。实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场。继续采取加速折旧、加大新产品开发费提取、减免进口先进技术与设备的关税和进口环节税等政策措施，鼓励企业进行技术改造。技术进步和产业升级的主体是企业，要形成以企业为中心的技术创新体系。企业要加强技术开发力量和加大资金投入，大型企业都要建立技术开发中心，研究开发有自主知识产权的主导产品，增加技术储备，搞好技术人才培训。推进产学研结合，鼓励科研机构和大专院校的科研力量进入企业和企业集团，强化应用技术的开发和推广，增加中间试验投入，促进科技成果向现实生产力的转化。对重大技术难题组织联合攻关，重视发挥科技专家的作用。要形成吸引人才和调动科技人员积极性的激励机制，保护知识产权。十、为国有企业改革和发展创造良好的外部环境国有企业改革和发展是一个复杂的社会系统工程，需要搞好宏观调控和相关的配套改革。（一）保持经济总量基本平衡。扩大内需，开拓城乡市场，增加就业，促进国民经济持续快速健康发展，防止经济增长的大幅度波动，为国有企业发展创造有利的宏观经济环境。（二）继续扩大对外开放。推进和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。鼓励国有企业合理利用国内外两个市场、两种资源，提高国际竞争力。积极引进先进技术，注重消化、吸收和创新。优化进出口商品结构，实施市场多元化，拓展对外贸易。改善投资环境，扩大利用

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０４７外资，提高利用外资水平。确有条件的国有企业发挥比较优势到国外设立企业，开拓国际市场，国家要给予必要的政策支持，并加强监管。（三）制止不合理的重复建设。加快投融资体制改革，建立投资风险约束机制，严格执行项目资本金制度和项目法人责任制，做到谁决策谁承担责任和风险。政府要通过制定产业政策和发布信息等方式进行引导，鼓励资金投向提高技术水平、产品有市场有效益的项目，对国内生产能力已经明显超过市场需求的新上项目必须严格控制。（四）发展各类市场，维护正常经济秩序。继续完善商品市场，培育和发展要素市场，建立有利于商品、资金、技术、劳动力合理流动的全国统一的市场体系。健全市场规则，规范市场行为，加强市场监管，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境。采取有力措施，抓紧解决企业互相拖欠款项的问题，强化信用观念，严格结算纪律。依法严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品以及其他经济违法犯罪行为。推进税费改革，清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担。（五）健全中介服务体系。社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩。规范会计、律师、公证、资产评估、咨询等社会中介机构的行为，真正做到客观、真实、公正。对弄虚作假的要追究责任，依法惩处。整顿和规范各类行业协会，加强行业自律。（六）建立健全社会主义市场经济的法律制度。要抓紧制定和完善有关维护市场秩序、实施宏观调控、规范市场主体、健全社会保障等方面的法律法规。加强和改善司法、行政执法和执法监督。依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。十一、建设高素质的经营管理者队伍国有企业要适应建立现代企业制度的要求，在激烈的市场竞争中生存发展，必须建设高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家。国有企业的经营管理者队伍总体是好的，为企业改革和发展作出了重要贡献。发展社会主义市场经济对国有企业经营管理者提出了更高要求。他们应该是：思想政治素质好，认真执行党和国家的方针政策与法律法规，具有强烈的事业心和责任感；经营管理能力强，熟悉本行业务，系

１０４８改革开放三十年重要文献选编统掌握现代管理知识，具有金融、科技和法律等方面基本知识，善于根据市场变化作出科学决策；遵纪守法，廉洁自律，求真务实，联系群众。深化国有企业人事制度改革。坚持党管干部原则，改进管理方法。中央和地方党委对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班子要加强管理。要按照企业的特点建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。进一步完善对国有企业领导人员管理的具体办法，避免一个班子多头管理。对企业及企业领导人不再确定行政级别。加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库。按照公开、平等、竞争、择优原则，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。采取多种形式加强教育培训，全面提高经营管理者素质。继续举办和规范工商管理培训，改进培训内容和方法，提高培训质量。努力创造条件，营造经营管理者和企业家队伍健康成长的社会环境。建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩。把物质鼓励同精神鼓励结合起来，既要使经营管理者获得与其责任和贡献相符的报酬，又要提倡奉献精神，宣传和表彰有突出贡献者，保护经营管理者的合法权益。少数企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式，可以继续探索，及时总结经验，但不要刮风。要规范经营管理者的报酬，增加透明度。加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。健全法人治理结构，发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计，凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。十二、加强党对国有企业改革和发展工作的领导加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证。要搞

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定１０４９好国有企业，必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，确保国有企业改革和发展任务的顺利完成。坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心作用主要体现在：保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，搞好党性党风教育，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，引导广大职工积极支持和参与改革，满腔热情地帮助他们解决实际困难。困难企业和实行兼并破产企业的党组织尤其要深入细致地做好群众工作。搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利。进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度。发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开。加强职工队伍建设。坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进行形势任务和民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。加强职工业务技术和劳动技能培训。加强企业精神文明建设，发展企业文化，广泛开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工活动，树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚，提倡科学精神，反对封建迷信，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。各级党委和政府要坚定地站在国有企业改革的前列，解放思想，实

１０５０改革开放三十年重要文献选编事求是，遵循客观经济规律，尊重群众首创精神。要认真改进领导作风，从工交、商贸、金融等各行各业国有企业的实际出发，深入调查研究，总结新经验，研究新情况，解决新问题，团结和带领广大干部群众迎难而上，开拓前进。全会号召，全党紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，按照中央的统一部署，同心同德，奋力拼搏，扎实工作，坚定不移地实现国有企业改革和脱困目标，努力开创国有企业改革和发展的新局面，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪！

１０５１  人民政协继往开来的方向和使命  （一九九九年九月二十二日）江泽民今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年。我代表中共中央，向人民政协表示衷心的祝贺！向共同致力于建设有中国特色社会主义事业的各民主党派、人民团体和各族各界人士，致以崇高的敬意！向拥护祖国统一和民族振兴的香港特别行政区同胞和澳门同胞、台湾同胞以及海外侨胞，表示诚挚的问候！此时此刻，我们更加深切缅怀毛泽东同志、周恩来同志、邓小平同志、邓颖超同志、李先念同志等老一辈人民政协事业的伟大开拓者和卓越领导人。我们将永远铭记所有为人民共和国的建设和人民政协事业的发展作出贡献的人们。一九四九年九月二十一日至三十日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。毛泽东同志在开幕词中庄严宣告： “ 占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选出了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。从此，中国进入了一个崭新的发展时代。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士长期团结奋斗的成果。近代中国处于半殖民地半封建社会。由于无产阶级的力量相对弱小，为了实现新民主主义革命的任务，中国共产党创造并坚持了无产阶级与  这是江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话。

１０５２改革开放三十年重要文献选编农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的统一战线，为革命取得胜利提供了重要保证。各民主党派、人民团体和无党派民主人士拥护共产党的领导，响应共产党召开新政协、建立民主联合政府的号召，共同组建了人民政协。人民政协的成立，标志着中国人民不仅在思想上、政治上而且在组织上形成了坚强的团结，使统一战线组织与人民民主形式有机地结合在一起，成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。新中国成立后，人民政协为恢复和发展我国的国民经济，巩固新生的人民政权，推动各项社会改革，促进社会主义革命和建设，作出了重大贡献。一九五四年，全国人民代表大会召开后，人民政协作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国家政治生活中发挥重要作用。一九五六年，在生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志提出中国共产党要与各民主党派 “ 长期共存、互相监督”的方针，进一步为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了思想政治基础。中共十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和现代化建设的新时期，人民政协也开始了一个新的发展时期。邓小平同志根据新的任务和新的形势，对人民政协的性质、职能、作用、任务、方针和政策提出了一系列新的思想，指明了人民政协的发展方向。邓小平同志在全国政协五届二次会议上的讲话中指出： “ 新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”邓小平同志的这篇重要讲话，是指导新时期统一战线和人民政协工作的纲领性文献。在邓小平理论指引下，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度将长期存在和发展。这项基本政治制度和人民政协的性质、作用载入了我国宪法。中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面阐述。各级政协组织和广大政协委员，围绕推进改革开放、推进现代化建设和推进祖国统一大业的完成，积极建言献策，加强同港澳台同胞和海外侨胞的联系，增进同各国人民的相互了解和交流合作，维护社会安定团结。人民政协在我国社会政治、经济、文化生活中发挥了并将继续发挥重要作用。我国统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。人民政协事业经历了自身发展

人民政协继往开来的方向和使命１０５３史上又一个好时期。经过半个世纪的发展，人民政协工作积累了许多宝贵的经验，形成了优良的传统。在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在实现社会主义现代化、维护祖国统一和促进各民族人民团结的伟大事业中，肩负着光荣的历史使命。中国共产党领导的多党合作，是适合中国国情、具有中国特色的社会主义新型政党制度。在当代中国，共产党处于执政地位，需要始终接受人民群众的监督和批评，当然也需要始终接受一直同自己保持密切合作的各民主党派的监督和批评。我们要坚持中国共产党同民主党派 “ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥民主党派的参政党作用，继续加强同民主党派和无党派人士合作共事。人民政协是我国社会主义民主政治的重要形式。它人才集聚、联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主和集中的统一。坚持并不断完善这种民主形式，是发展社会主义民主政治的必然要求和重要内容。人民政协始终与人民共和国的成长、与全体人民的奋斗紧密联系在一起，风雨同舟、荣辱与共。这也是它不断发展、充满活力的根本原因。人民政协只有自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局，坚持把自身的工作融入维护祖国统一和实现祖国现代化的宏伟事业之中，才能不断以新的光荣业绩走向未来。人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应该继续贯穿于人民政协的全部工作中。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。人民政协要在国家和民族的发展中不负使命，必须继续坚持中国共产党的领导，不断完善自身的组织机制，努力改进工作方法，按照团结和民主的要求履行职能、发挥优势。经过五十年的建设，我国已经取得了举世瞩目的辉煌成就。一个有

１０５４改革开放三十年重要文献选编五千多年历史的文明古国，一个近代备受列强欺凌的落后国家，已经发生了翻天覆地的巨变。现在，中国作为一个发展中的东方大国，正在由悠久的历史文明走向社会主义的现代文明，正在由旧社会的积贫积弱走向繁荣富强。这是在我们党领导下全体中国人民共同奋斗的结果，也是整个中华民族赢得的历史荣耀。中华民族的伟大复兴光明在望。当前，国际形势正在发生新的深刻变化，国内改革开放和现代化建设正处在关键时期。我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。面对跨世纪发展的繁重任务，党和人民对政协的要求更高了，人民政协的工作任务更重了。人民政协应该也完全可以在国家发展和民族振兴的事业中发挥更大作用。第一，希望人民政协继续围绕党和国家的中心任务开展工作，更好地为社会主义现代化建设服务。把经济建设搞上去，实现社会主义现代化，是党和国家的中心任务，也是各个方面和各项工作必须服从的大局。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本方针，全面推进建设有中国特色社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴，这是中共十五大确定的宏伟蓝图，也是推动人民政协事业向前发展的强大动力。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是人民政协工作不断开创新局面的基础。各级人民政协应该充分运用自己的优势，继续为改革和发展献计出力，多提建设性的意见和建议。第二，希望人民政协坚持发扬民主，在推进有中国特色社会主义民主政治建设中发挥积极作用。发展人民当家作主的社会主义民主，是我们始终不渝的奋斗目标。中共十五大对进一步扩大社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义法治国家作出了全面部署。发扬统一战线范围内的民主，搞好政治协商、民主监督、参政议政，有利于加强和改善中国共产党的领导，有利于改进政府的工作，有利于领导机关的正确决策，有利于各项方针政策的贯彻落实。人民政协要围绕改革和建设的重大问题倾听各方面的意见，积极参政议政，对宪法、法律的实施和国家机关的工作进行民主监督，进一步推进履行职能的规范化、制度化。各级党委和政府要重视民主党派和无党派人士在政治协商、民主监督中的作用，认真听取他们的意见和建议，把这方面的政治优势充分发挥出来，以利于促进有中国特色社会主义民主政治建设。第三，希望人民政协积极协助党和政府进一步做好协调关系、化解矛盾的工作，维护社会政治稳定。随着改革开放的深入发展，出现了经

人民政协继往开来的方向和使命１０５５济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化。这些新情况带来了经济结构和社会关系的新变化。对各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，必须高度重视并正确处理，以防矛盾激化，影响社会稳定。对于各种社会矛盾，要区分不同情况，通过改革和发展，通过加强思想政治工作，通过综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，妥善加以解决。人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，要在协调关系、化解矛盾方面进一步发挥积极作用。各级人民政协要保持反映社情民意渠道的畅通，加强同社会各界的联系，做好通报情况、沟通思想的工作，努力维护安定团结的社会政治局面。第四，希望人民政协广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女，为实现祖国的完全统一和振兴中华共同奋斗。团结是国运昌隆、民族振兴的保证。我们不仅要在建设有中国特色社会主义共同理想的基础上，实现祖国大陆全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的紧密团结，而且要在维护祖国统一和实现民族振兴共同意志的基础上，实现祖国大陆同胞与香港特别行政区同胞和澳门同胞、台湾同胞以及海外侨胞的广泛团结。为了祖国的完全统一和中华民族的全面振兴，团结的人越多越好，团结的面越宽越好。邓小平同志提出的 “ 一国两制”方针，为促进生活在不同社会制度下一切爱国的中国人的团结，为完成祖国统一大业，奠定了坚实基础。按照 “ 一国两制”方针，香港已经回到祖国怀抱，澳门即将回归祖国。台湾问题最终一定会得到解决。祖国的完全统一一定要实现。中国政府和人民绝不允许国家的主权和领土被割裂。人民政协应该充分运用自身的优势，积极促进中华民族的大团结，为早日完成祖国统一大业，为实现中华民族的伟大复兴，作出更大贡献。坚持中国共产党的领导，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证，是我国多党合作成功进行的首要政治前提。统一战线工作是全党的工作，人民政协事业是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放越深入，经济建设越发展，越需要加强统一战线和人民政协的工作。坚持和发展最广泛的爱国统一战线，是一项关系国家和社会主义事业兴旺发达的战略任务。各级党委必须充分认识做好人民政协工作的重要意义，继续加强对人民政协工作的领导，支持人民政协履行职能。要认真对待来自人民政协的意见和建议，加强同民主党派、人民团体和党外人士的联系，团结各方面的积极力量为实现党的总目标、总任务服务。各级人民政协党组要加强自身建设，在政协工作中起好政治核心作用，保证党的路线方针政策的贯彻执行。人民政协中的共产党员要发扬党的优

１０５６改革开放三十年重要文献选编良传统和作风，认真贯彻执行党的路线方针政策，真心实意同党外人士交朋友，努力做合作共事的模范、廉洁奉公的模范、发扬民主作风的模范。只有得到包括各民主党派、人民团体和无党派人士在内的广大人民的真心拥护，我们党的领导地位才能不断巩固和加强，党和人民的事业才能蓬勃发展、永葆生机。二十世纪即将过去，二十一世纪就要到来。让我们高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和壮大爱国统一战线，把我国改革和建设的各项事业全面推向新的世纪。我们相信，在建设富强民主文明的社会主义现代化中国的伟大征程中，人民政协一定会作出新的更大的贡献！

１０５７  目前形势和经济工作  （一九九九年十一月十五日）江泽民这次中央经济工作会议是党的十五届四中全会之后中央召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，分析当前的经济形势，总结一九九九年的经济工作，部署二 ○○○ 年的经济工作。下面，我讲几点意见。一、关于国际国内形势新世纪即将到来，我们正在进行建设有中国特色社会主义事业的新探索。在世纪之交的重要时刻，各国特别是各大国都在加紧确定和调整发展战略，以在下个世纪激烈的国际竞争中取得主动。全党同志特别是党的高级干部，一定要眼界开阔，用马克思主义的立场、观点、方法分析问题，对世界政治经济的大背景、大格局、大趋势有一个全面准确的认识。只有了解天下大势，才能谋好国内大局，集中力量把自己的事情办好。当前，世界多极化趋势继续发展，国际形势总体上仍然趋向缓和，和平与发展依然是当今时代的主题。尽管天下仍很不太平，但在较长时期内避免新的世界大战是可能的。多极化格局的最终形成将是一个充满复杂斗争的长期过程，但这一历史方向不可逆转。这是党中央在科学分析当代世界矛盾、全面审视和平力量和战争因素消长的基础上作出的重要判断。今年以来，世界上发生了不少重大事件。北约推出 “ 战略新概念”，公然对南联盟发动军事打击；美日强化军事同盟，决定联合研制战区导  这是江泽民同志在中央经济工作会议上的讲话。

１０５８改革开放三十年重要文献选编弹防御系统；印巴竞相搞核实验，并在克什米尔地区发生武装冲突；朝鲜半岛局势一度激化，美国继续向朝鲜施压；等等。国际局势中不稳定不确定因素明显增加。霸权主义和强权政治有新的表现，直接威胁着世界的和平与稳定。但是，世界上维护和平、反对霸权的各种力量也在发展，特别是广大发展中国家坚决反对霸权主义和强权政治。各国仍把发展经济、提高综合国力放在首位。虽然国际形势风云变幻，但时代的主题并没有改变。我们完全有可能争取一个良好的周边环境和国际环境，继续推进我国的现代化建设。走向多极化符合世界各国人民的共同意愿和利益。但是，当前国际力量对比严重失衡，美国的经济、军事、科技实力明显优于其他国家，是当今世界超强的一极。美国正在加紧实施其全球战略，鼓吹 “ 新干涉主义”，推行新的 “ 炮舰政策”，到处干预别国内政，甚至采用武力。然而，美国国内矛盾重重，世界和平与进步力量对美国的牵制也在增强，它想独霸世界也力不从心。世界是丰富多彩的，多极化的趋势同多样化的世界是相符合的，只有力量平衡才有利于世界稳定。广大发展中国家主张和支持世界多极化，西方国家内部也不是铁板一块。欧盟一体化进程近年来有了实质性进展，与美国在欧洲安全事务的主导权和政治、经济利益上是有矛盾的。日本在政治、外交、军事上仰美国鼻息，但在经济贸易方面与美国积怨颇多。俄罗斯经济上有求于西方，但在北约东扩、核裁军等问题上与美国、西欧矛盾很深。改革开放以来，我国综合国力大大增强，国际地位明显提高，是维护世界和平与稳定的一支重要力量。国际敌对势力不愿看到中国日益强大，竭力对我国实施西化、分化的政治战略，企图搞垮社会主义中国的战略图谋是不会改变的。对此，我们必须始终保持清醒的认识。全面分析国际政治形势，我们可以得出一个结论：既然较长时期内世界大战打不起来，我们就应该抓住机遇发展壮大自己，努力增强我国的经济实力、国防实力、民族凝聚力。只要不发生世界大战，不发生大规模外敌入侵，不发生 “ 台独”分裂祖国的重大事件，我们就要紧紧扭住经济建设这个中心，一心一意搞现代化建设。今年世界经济发展趋好。美国经济持续增长，日本经济有所恢复，欧洲经济有些起色，亚洲金融危机的影响逐渐减弱，遭受冲击的国家经济开始复苏。另一方面，世界经济发展也有不少隐患。美国股市和美元汇率有可能出现波动，经济增长有可能减速。日本经济真正走出低谷尚需时日。受到金融危机冲击的国家经济完全恢复还需要一个过程。这些

目前形势和经济工作１０５９都会给世界经济发展带来直接影响，不能排除局部地区再次出现动荡和反复的可能。世界经济形势的好转，有利于我国扩大出口和利用外资，但也会加剧国际市场的竞争。我国出口和利用外资的形势仍很严峻。对此，一定要有充分估计，做好应对各种困难的准备。展望世界经济的发展变化，有三个动向值得我们高度关注。一是世界范围内正在进行经济结构调整。近年来，各国尤其是发达国家的产业结构、产品结构、企业结构发生了重大变化。新兴产业迅猛发展，特别是信息产业的发展，促使传统产业发生变革。新产品层出不穷，高技术产品在社会生产中所占的比重日益提高。西方国家企业购并风潮迭起，大大提高了它们抢占市场、垄断技术、获取超额利润的能力。二是科技进步突飞猛进。电子计算机的应用，信息技术的开发，新材料、新能源、基因工程、航天技术等高新技术的运用，使社会生产方式和生活方式发生了重大变化。知识或智力资源的占有、配置、生产、运用已成为经济发展的重要依托。各国的综合国力竞争将更加倚重于科技进步和知识创新。三是跨国公司的影响力日益增大。跨国公司的迅速扩张，引起了投资方式和国际分工的变化，加速了生产、投资、贸易、金融的全球化，密切了国际经济联系，同时也加剧了国际竞争。经济全球化是一把双刃剑，既给各国的发展提供了新的条件，也不同程度地带来了风险。发达国家在经济全球化的过程中占据明显优势，而广大发展中国家由于经济发展水平较低，利用机遇和防范风险的能力较弱，相对处于不利的地位，如果策略把握不当，其金融、经济就会面临风险和冲击。亚洲金融危机的爆发就充分说明了这一点。全面分析国际经济形势，我们也可以得出一个结论：经济全球化趋势已经和正在给各国经济发展带来深刻影响，我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻的挑战，一定要增强紧迫感，努力使自己发展得更快更好。今年是我国对外工作比较活跃也很有成效的一年。中央综观全局，沉着应对，重点运筹大国关系，妥善处理突发事件，大力推动周边外交，继续巩固和发展中国家的关系。第一，妥善处理了中美关系。中美关系关乎我国对外工作全局，必须处理好。近年来，中美关系几经波折，特别是今年五月以美国为首的北约轰炸我国驻南联盟大使馆，严重损害了中美关系。我们同美国进行了针锋相对的斗争，迫使美国公开道歉，并主动提出恢复中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判，正式表态不支持 “ 两国论”和台湾加入联合国的提案。美国对我采取 “ 既接触又遏

１０６０改革开放三十年重要文献选编制”的两手策略，我们也要讲究策略，以两手对两手，以斗争促合作。第二，重点做了欧盟的工作。我们加强了对欧盟国家的工作，取得了积极的成果。与欧盟扩大共识、加强合作，有利于推动多极化进程。第三，进一步密切了与周边和亚太地区国家的关系。在今年的亚太经济合作组织第七次领导人非正式会议上，我们提出了坚持亚太经济合作组织经济论坛性质、加强地区经济技术合作的建议。第四次中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首会晤，进一步加强了我国与俄罗斯、中亚国家的友好合作。我国还决定派出民事警察参加联合国在东帝汶的维和行动。这些都有利于提高我国在亚太地区事务中的地位和作用，改善周边环境。第四，正确处理了同美国等国家关于我国加入世界贸易组织谈判的问题。这是一个政治性很强的问题。加入世界贸易组织，对我国更好地参与国际经济合作具有积极意义，但也必然要承担相应的义务。中央综合审视当前的国际气候和下个世纪初我们面临的机遇，从政治上、战略上考虑，对中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判制定了一系列正确的方针原则，并灵活掌握谈判的时机和分寸，取得了积极的成果。与美国达成关于中国加入世界贸易组织的双边协议，加快中国进入世界贸易组织的进程，总体上有利于我国的改革开放和经济发展。我们要充分利用加入世界贸易组织的有利条件，进一步扩大对外开放。同时，认真做好各方面工作，加快企业改革和发展，提高企业的竞争能力和抗御风险能力。这些工作，都是中央全面审视世界大势所采取的重要举措。我们要继续坚持独立自主的和平外交政策，坚持对外开放的基本国策，努力为现代化建设争取良好的外部环境。今年以来，我和中央其他领导同志进行了一系列重要出访。前不久，我对英国、法国、葡萄牙、摩洛哥、阿尔及利亚、沙特阿拉伯六国进行了国事访问。进行这些外交活动，目的都是促进我国同各国的经济技术交流和合作，推动世界朝着多极化方向发展，为开展我国的跨世纪外交打下一个良好的基础。通过这些访问，我感觉到：第一，中国现在受到各国高度重视。我到这些国家去，都受到了隆重热烈的欢迎。这不是对哪一个个人的，而是由于中国经过五十年特别是改革开放二十年的发展，国力大大增强，在抵御亚洲金融危机、战胜严重洪涝灾害以及其他种种困难上表现出了强大能力，在国际事务中独立自主地发挥了重要作用。第二，大多数国家都赞成和倾向于世界多极化，都不愿意看到世界由一国独霸。特别是发展中国家坚决反对 “ 人权高于主权”的论调，反对一些西方国家利用经济全球化谋取私利。有些西方国家的领导人也表示应

目前形势和经济工作１０６１该促进世界多极化，维护联合国的权威。当然，各国都有自己的利益考虑，目的不完全一样。第三，发展中国家是促进世界和平与发展的重要力量。我在西方国家访问时，往往有一些所谓 “ 民运” 分子和 “ 藏独” 分子、“ 台独”分子出来干扰，实际上有些西方国家是眼睁眼闭，给我们施加压力。而在发展中国家，就没有这样的事情。那里的人民对我们十分热情友好。事实越来越充分地证明，发展中国家要实现繁荣和安全，仅仅靠与发达国家合作是不行的，还要靠加强发展中国家之间的合作，加强南南合作。十分注意加强同第三世界国家的团结合作，这是我们处理对外关系的一个大战略。一九九九年的经济工作，是在比较复杂的国际国内环境中进行的。在这一年里，我们开展了三场大的政治斗争。对美国的斗争，维护了我国的尊严；对 “ 法轮功”邪教组织的斗争，教育了广大党员、干部和群众，排除了干扰；对 “ 台独” 分裂活动的斗争，有力地打击了 “ 台独” 分裂势力的嚣张气焰。这三场政治斗争的胜利，为我们集中精力抓经济建设创造了好的政治环境。为切实加强党的建设，我们在县级以上党政领导班子和领导干部中开展了 “ 三讲”教育，进一步提高了领导干部贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，解决党性党风方面存在的突出问题取得了明显成效。这是当前党建工作的重中之重，对我们党领导人民继续前进具有重要而深远的意义。在经济工作中，我们全面贯彻扩大内需的方针，加强农业基础地位，积极推进国有企业改革，加快教育和科技体制改革的步伐，努力克服亚洲金融危机的影响，促进国民经济较快增长。今年，农业获得较好收成，工业生产增长较快，外贸出口转降为升，财政收入稳定增长，金融运行比较平稳，人民生活继续改善，社会保持稳定。总的看，经济形势继续朝着好的方向发展，年初预期的经济增长目标能够实现。这说明，中央关于经济工作的各项方针政策是完全正确的，国务院各部门和各地区的工作是有成绩的。当前，经济生活中存在的问题主要是：有效需求不足，就业压力增大，农民收入增长缓慢，结构不合理的矛盾更加突出。对当前经济工作面临的困难和问题，必须进行深入分析。近年来，我国国民经济运行的环境发生了一些深刻变化。一是市场供求格局发生了根本性转变。经过二十年的改革和发展，我国生产力水平有了显著提高，长期商品短缺的状况已基本改变，买方市场初步形成，这是了不起的成绩。同时，也出现了阶段性、结构性剩余，经济发展受市场的约束越来越明显。二是经济体制改革进入了攻坚阶段。经过多年的探索和创造，我们初步确立了

１０６２改革开放三十年重要文献选编社会主义市场经济体制的基本框架，这是经济发展充满生机和活力的源泉。进一步深化改革，特别是攻克国有企业改革这个难关，必然涉及更为复杂、更为深刻的利益调整，消除经济进一步发展的体制性障碍难度越来越大。三是我国对外经济联系日益密切。在不断扩大对外开放、积极利用国际市场和国外资源的同时，世界经济波动对我国经济发展的影响和冲击也越来越直接。我们要深入研究和分析经济生活中出现的新情况新问题，看到这些阶段性变化的客观性和必然性，加深对经济发展规律性的认识，增强工作的自觉性。近两年来，面对长期积累的深层次矛盾和问题，面对经济发展阶段性变化所提出的挑战，面对国际国内可以预见到的和难以预见到的各种风浪的冲击，我们坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，制定了一系列推动改革和发展的方针政策，依靠全国广大党员、干部和人民群众共同努力，有力地克服了各种困难，保持了国民经济持续快速健康发展。回顾这两年来的实践，有三条经验值得记取。第一，坚持用发展的办法解决前进中的问题。邓小平同志讲： “ 发展才是硬道理。”这始终是我们抓经济工作的基本指导思想。面对经济生活中的困难和问题，我们采取许多切实的措施，保持较快的经济发展速度。同时，又注意汲取曾经有过的经验教训，强调转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，不搞泡沫和水分。中央明确提出经济增长指标是预测性的、指导性的和可调整的，就是坚持实实在在的发展观点。实践使我们对邓小平同志关于发展思想的理解更深刻了。第二，适应形势变化适时调整宏观经济政策。一九九六年，我们成功实现了国民经济的 “ 软着陆”，为经济健康发展和应对风浪冲击奠定了基础。一九九七年下半年，受亚洲金融危机的影响，经济增长速度下降的压力增大。中央审时度势，及时调整政策，作出了扩大内需等重大决策，并将扩大国内需求、开拓国内市场作为我国国民经济发展的基本立足点和长期战略方针。从一九九八年开始，为保持经济平稳增长，我们实施积极的财政政策，并努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调控经济运行。既加大基础设施建设投入，又支持企业技术改造；既注重投资启动，又增加居民收入，引导和鼓励消费；既努力扩大国内需求，又坚持对外开放，千方百计开拓国际市场；既不失时机地深化改革，又切实保持社会稳定。随着实践的发展，我们的认识不断深化，政策不断完善，措施不断加强。从成功治理通货膨胀到积极抑制通货紧缩，说明我们党驾驭经济发展全局的能力更加成熟，宏观调控的经验更加丰富和全面了。第三，重点抓好关系国民经济发展

目前形势和经济工作１０６３全局的大事。中央始终高度重视农业、国有企业、金融、科技、教育。党的十五届三中、四中全会分别对农业和农村工作、国有企业改革和发展问题作出了决定。中央还对深化金融体制改革、防范化解金融风险、加快科技和教育体制改革、推动科技创新和教育发展作出了全面部署。抓住了重点，就抓住了全局，就掌握了经济工作的主动权。综观国际国内形势，我国经济发展既有重要机遇，也面临着困难和挑战。还是那句话，宁可把困难估计得更充分一些，把工作部署得更周密、做得更扎实一些，尽最大努力争取最好的结果。我国经济发展的有利条件很多，在较长时期内保持经济较快增长仍有很大空间。只要我们认真总结和坚持近年来的成功经验，全面理解并认真贯彻中央的各项方针政策，充分发挥自己的优势，调动一切积极因素，我们就完全有条件、有能力、有信心在迈向新世纪的进军中取得更大成绩。二、明年经济工作的指导思想和主要任务二 ○○○ 年是世纪之交的一年，也是完成 “ 九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年。做好明年的经济工作，对于实现我国现代化建设第二步战略目标并向第三步战略目标迈进，具有重要意义。明年经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续实施中央关于推动改革和发展的一系列政策措施，突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需。进一步稳定农业基础地位，着力调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。把国有企业改革作为中心环节，积极促进扭亏增盈和建立现代企业制度。继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税收、价格等宏观调控手段，加强基础设施建设，抓紧技术改造，加快科技创新，努力扩大消费。扩大对外开放，积极增加进出口，提高利用外资水平。完善社会保障体系，重视和加强扶贫工作，进一步改善人民生活。正确处理改革发展稳定的关系，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，以优异成绩迎接新世纪。这个指导思想和总体要求，是中央根据当前国际国内形势，把握改革开放和现代化建设全局，着眼于解决经济生活中的突出矛盾，并考虑长期发展提出的，必须深刻领会，全面贯彻落实。我着重强调五个问题。

１０６４改革开放三十年重要文献选编（一）继续实施促进经济发展的一系列政策措施，扩大国内需求。发展是解决我们面临的所有问题的关键。坚持扩大内需的方针、实施积极的财政政策的实质，就是坚持发展。必须看到，我国当前经济运行中的主要问题是有效需求不足，没有一定的实实在在的增长速度，企业会更困难，就业压力会更大，影响社会稳定的问题会更多。这就需要我们通过抓住和解决这个主要矛盾来带动全局。还必须看到，我们是一个发展中国家，基础设施和科技教育水平还比较落后，生活消费水平还比较低，加快建设的任务十分艰巨。我国的发展需要保持一定的速度，当然应该是有效益、没有水分的速度。同时，还要看到，中国有一个十二亿多人口的大市场，具有很大发展潜力，也完全有可能在比较长的时期内保持比较快的增长速度。因此，无论是克服当前经济生活中的实际困难，还是着眼于下世纪的长远发展，我们都有必要也有条件把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上，实行以扩大内需为主的发展方针，实行促进经济持续快速健康发展的经济政策，把握好宏观调控的方向和力度。明年，要继续实行扩大内需的各项政策措施，并把扩大内需与调整经济结构、推动科技进步、促进对外开放结合起来，使经济运行的质量和效益上一个新台阶。积极的财政政策，是实现扩大内需、促进经济增长的重要政策。实施这一政策，运用财政向银行发债的手段，把居民的储蓄资金转化为建设资金，并发挥货币政策的作用，实际上也运用了货币手段。通过加强基础设施建设，也有效地利用了多年形成的生产能力和比较充裕的物资储备。我们应该完整地理解这一政策的意义，全面发挥其作用。明年要继续实施积极的财政政策，增发建设国债。从当前国内外经济形势看，这是必要的，也是可行的。在投资方向上，要继续以基础设施建设和企业技术改造为重点，同时更加注意使其与结构调整紧密配合，并带动社会投资和启动消费，使财政资金发挥出四两拨千斤的作用。财政投资应该注意保持政策的连续性，着眼于中长期发展，避免出现大的波动。要选好建设和技术改造项目，加强监管，保证工程质量，同时要继续完善财税改革，使其有利于扩大投资和消费。解决有效需求不足的问题，需要在实行积极的财政政策的同时，进一步发挥货币政策的作用，综合运用各种货币政策工具，适度增加货币供应，加大金融对经济增长的支持力度。现在，金融工作面临两大任务，一是防范金融风险，二是支持经济增长。要把二者紧密结合起来，在促进经济发展中实现金融安全。金融要进一步支持基础设施建设和技术改

目前形势和经济工作１０６５造，保障有市场有效益企业生产流动资金的需要。做好债转股工作，帮助符合条件的国有大型企业减轻债务负担，促进企业转换机制，同时减少银行不良资产。制定促进不同所有制中小企业加快发展的信贷政策。增加直接融资比重，规范和发展资本市场。继续推进金融改革，增强服务意识，努力提高效益和管理水平。目前，金融风险仍然是影响经济全局稳定的重大隐患。要高度重视防范和化解金融风险，货币、信贷管理任何时候都不能放松。必须高度重视增加消费对拉动经济增长的巨大作用。大力开拓城乡消费市场，开辟更多消费渠道，当前的重点是启动住房、教育等方面的消费。制定促进消费的政策，对关系群众利益的各项改革，要加强宣传解释工作，引导和改善居民的收支预期。广大农村是我国消费市场的潜力所在，要努力提高农村购买力，为农民提供适销对路的生活用品和农用生产资料，下大气力开拓农村市场。扩大内需与坚持对外开放不是对立的。千方百计扩大出口，积极有效地利用外资，对于拉动经济增长具有不可忽视的重要作用。要继续积极主动地做好外贸出口工作，采取更加有效的促进出口的政策措施，实施以质取胜和市场多元化的出口战略，把外贸、外资、援外、对外承包工程和劳务合作等对外经济活动结合起来，大力开拓国际市场。同时，要提高先进、适用技术和关键设备在进口中的比重。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，加大对跨国公司招商引资的力度，保持和扩大外商投资规模。加强外汇管理，保持国际收支平衡。（二）大力调整经济结构，促进产业优化升级。调整和优化经济结构，是促进经济发展、提高经济增长质量和效益的根本性措施。经济结构的每一次升级，都会带动经济发展上一个新台阶，这是经济发展的一条规律。目前经济生活中的问题，根本的是结构不合理，结构调整缓慢。根据我国经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，必须对我国经济结构进行战略性调整。不把这件事抓好，就难以实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，也难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地位，要站在这样的高度认识结构调整的重要性和紧迫性。现在，我们面临着结构调整的有利时机。从国内看，生产能力相对过剩，物资相对充裕，为我们创造了有利条件。从国际上看，世界范围内的结构重组和产业升级，也为我们提供了良好机遇。要把调整经济结构作为明年和今后一个时期经济工作的主要着力点，在发展中加快结构调整，在结构调整中促

１０６６改革开放三十年重要文献选编进发展。需要指出，当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性调整，而是战略性调整。第一，这种调整，不仅要对低水平的、污染环境和浪费资源的落后生产能力坚决进行压缩，又要加快发展短缺的、技术含量高和有国际竞争力的生产能力，特别要发展高新技术产业。第二，不仅要调整产品结构、产业结构和企业结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调整。第三，不仅要解决当前的市场供求问题，更要提高国民经济整体素质和效益，着眼于长远发展。这件事情做好了，就可以使整个国民经济进入良性循环，使社会生产力水平再上一个新台阶，使我们向着现代化的目标再迈出一大步。这是一项长期任务，不是一年两年就能够完成的，但我们必须有紧迫感，明年应力争有新进展。继续调整产业结构，使第一、第二、第三产业相互促进、协调发展，是保持国民经济持续快速健康发展要解决好的重大课题。加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，是今后一个时期调整产业结构的基本思路。要进一步稳定和加强农业基础地位。农业丰收，粮食多了，并不等于农业基础已十分牢固了，要注意防止忽视农业的倾向。农业如果出现反复，整个经济工作都会陷入被动。当前，我国农业进入了一个新的发展阶段，要按照高产优质高效的要求，引导农民根据市场需求调整结构。要抓住有利时机，发挥各方面的积极性，继续加强农田水利基本建设和生态环境建设，保护和提高农业综合生产能力。乡镇企业要加快产品、技术和机制创新，注重发展农产品加工，促进农业产业化经营。要加快工业结构调整，促进产业优化升级。近几年，煤炭、纺织、石化、冶金等行业的结构调整取得了初步进展，但 “ 大而全”、 “ 小而全”和低水平重复建设的现象还比较严重，传统产业的改造升级进展不快，工业结构调整异常艰巨。必须加快对老工业基地和传统产业的技术改造，淘汰落后的设备和工艺，压缩过剩的生产能力，积极发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化，努力培育新的经济增长点。发展第三产业，有利于繁荣经济、扩大就业、提高人民生活质量，必须高度重视。我国第三产业占国民经济的比重，不仅低于发达国家，甚至还低于许多发展中国家。必须采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社区服务和中介服务的发展。调整地区经济结构，促进区域经济、城乡经济协调发展，是全面实现现代化的必然要求。东部地区要继续保持发展势头，有条件的地方要率先实现现代化，并带动和帮助中西部地区的经济开发。中西部地区要

目前形势和经济工作１０６７加快改革开放，发挥比较优势，加快发展步伐。我在今年 “ 两会”党员负责同志会议、西北五省区国有企业改革和发展座谈会等场合，都讲了西部大开发的问题。这里，我想再强调一下这个问题。不失时机地实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部地区协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。邓小平同志在八十年代就明确提出了 “ 两个大局”的思想，东部沿海地区加快对外开放，率先发展起来，发展到一定时期，就要帮助中西部地区加快发展。这个思想符合我国经济发展的客观进程和各地区生产力的实际状况，是富有远见的战略思想。中央认为，现在研究实施西部大开发战略，条件基本具备，时机已经成熟。实施这个战略是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。西部地区地域广大，资源丰富，有巨大的发展潜力，也有巨大的市场潜力，关键是要制定正确的发展战略和有力的政策措施。要把西部大开发同实现第三步战略目标结合起来，把国家对西部地区的支持同发挥市场机制的作用结合起来，把加快西部地区经济发展同促进社会进步结合起来，把开发同开放结合起来。西部大开发是一项宏大的工程，必须统筹规划，突出重点，有步骤、分阶段地实施。必须紧紧依靠西部地区干部群众的积极性，自强不息，艰苦奋斗。同时，国家要逐步加大对西部地区的投入，并通过政策引导，吸引更多的国内外资金、技术、人才。西部开发要重点抓好交通、通信、能源等基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置；大力植树种草，有计划有步骤地退耕还林，搞好综合治理，加强生态环境建设；调整产业结构，发展优势产业，促进资源加工增值；优先发展科技教育，着力培养人才，提高劳动者素质，为振兴西部地区奠定好的基础。加快西部地区开发是异常艰巨的事业。我们既要有紧迫感，能办的事情先办，又要做好长期奋斗的思想准备，坚忍不拔，百折不挠，一定要把西部地区建设好。发展小城镇是一个大战略。城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。加快小城镇建设，不仅有利于转移农业富余劳动力，解决农村经济发展的一系列深层次矛盾，而且有利于启动民间投资、带动最终消费，为下世纪国民经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。各地要把小城镇建设纳入经济社会发展规划，制定政策措施，切实加以推动。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要注意运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路

１０６８改革开放三十年重要文献选编子。要把发展小城镇同发展乡镇企业、发展科技型农业结合起来。经过五年至十年的努力，把一批小城镇建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心，使全国的城镇化水平有明显提高。（三）加快科技进步，提高技术创新能力。科技进步和创新是发展生产力的决定性因素，是经济社会发展的主导力量。实施科教兴国战略，推动科技进步和创新，对于提高国民经济整体素质、增强综合国力具有重要意义。目前，我国经济增长中的科技贡献率不高，技术装备比较落后，产品开发创新能力和科技成果转化率低。不少产品由于品种、规格和质量不能满足需要，不得不大量进口。加快科技进步已经成为促进结构调整、实现社会生产力更大发展的迫切任务。从我国实际出发，加快科技进步，一是要用现代技术改造传统产业，这是实现工业化必然要经历的过程，这项工作我们远没有完成。二是要发展高技术，实现产业化，努力占领科技制高点，这件事我们才刚刚起步。这两方面的任务是当前和今后一个时期科技进步的主攻方向。为此，必须大力开展科技创新，增强自主创新能力。没有创新，就没有发展，没有生命力。企业是技术创新的主体。要鼓励企业跟踪行业技术发展的前沿，引进、消化、吸收国外先进技术，进行自主开发和技术创新，实现技术跨越。要加快老工业基地和传统产业的技术改造步伐，当前重点要落实好国家支持技术改造的政策措施，做好选项、论证和实施工作。要加强重要领域的基础研究和技术开发，重大和关键技术要组织全社会科技力量协同攻关，并力争尽快取得新的突破。必须贯彻经济建设依靠科学技术、科学技术面向经济建设的方针，继续推进科技体制改革，形成科技与生产紧密结合的机制。大企业和企业集团要建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。科研院所特别是应用开发型科研机构，要以不同形式进入企业、同企业合作或改制为企业，实现产学研相结合，加速科技成果向现实生产力转化。国家要继续增加科技投入，同时引导社会资金参与科技开发，建立和完善发展高新技术产业的风险投资机制，逐步形成多元化的科技投资体制。推动科技进步和创新，关键是人才。要特别重视培养青年科技人才，为他们的成长和发挥才干创造条件。建立科技人才的激励机制，实行技术、管理等生产要素参与分配，对有突出贡献的科技人才实行重奖，充分发挥他们的积极性和创造性。制定吸引人才的政策，鼓励留学人员和

目前形势和经济工作１０６９海外科技人才回国工作或以适当方式为祖国服务。支持科技人才领办和创办科技型企业。进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。（四）深化以国有企业改革为中心环节的经济体制改革。改革是发展的动力。国有企业是国民经济的支柱。搞好国有企业改革和发展，既是关系经济持续稳定发展的重大经济问题，也是关系巩固社会主义制度的重大政治问题。党的十五届四中全会就推进国有企业改革和发展作出了决定。贯彻落实这次全会精神，实现国有企业改革和发展的三年目标，是明年经济工作的重中之重。各地区各部门要高度重视，结合实际，研究制定落实全会精神的具体措施，明确目标，抓住重点，努力做好全会提出的各项工作。这里，我想再强调两点。一是要处理好改善企业外部条件和转变企业经营机制的关系。国有企业改革和发展是一个系统工程，需要各方面密切配合，创造必要的外部条件。近年来，国家在减轻企业债务负担、分流企业富余人员、分离企业办社会职能等方面采取了不少措施，要继续认真落实。从企业来说，更需要眼睛向内，着力建立现代企业制度，形成适应市场经济要求的经营机制。国有企业一定要把建立新制度、形成新机制作为重点。如果不在这方面下功夫，即使有了好的外部条件，也发挥不了应有作用，很可能暂时解决了一些问题，过一个时期又产生同样的问题。务必防止出现这种情况。二是要把握好长远目标和阶段攻坚的关系。国有企业改革是一项长期任务，要有步骤、分阶段地进行，不可能毕其功于一役。中央提出的国有企业改革和发展的三年目标，是阶段性的攻坚战，非常关键，一定要打好。实现这个目标，可以大大增强全党的信心，为实现十年目标奠定基础。建立比较完善的现代企业制度，实现战略性调整和改组，更好地发挥国有经济的主导作用，需要树立长期奋斗的思想，锲而不舍，扎实工作。对贯彻落实党的十五届四中全会精神的情况，明年上半年从中央到地方要组织一次检查。做好明年经济工作，归根结底，必须深化改革。要用改革统揽全局，抓住国有企业改革这个中心环节，继续推进财政、金融、流通、科技、教育、住房和社会保障等各项改革，把改革贯穿于加快经济发展、促进结构调整、推动科技进步、扩大对外开放等各个方面，朝着建立社会主义市场经济体制的目标不断前进。（五）进一步改善人民生活。

１０７０改革开放三十年重要文献选编不断改善人民生活，是扩大有效需求、拉动经济增长的内在要求，是处理好改革发展稳定关系的结合点。改革开放以来，城乡居民的收入普遍有较大幅度提高，人民群众得到了实惠。同时，也要看到，人民生活的总体水平仍然不高，城镇下岗职工生活还比较困难，农民收入水平依然很低，几千万人口尚未解决温饱。在提高人民生活水平方面，还要进行长期的艰苦努力。要在保持经济增长的同时，逐步提高城乡居民特别是中低收入者的实际收入。人民生活水平逐步提高，社会稳定就有了更牢固的基础。千方百计增加农民收入，是当前农业和农村工作的一项重要任务。全国实现小康，重点和难点都在农村。农村实现小康，关键是要增加农民收入。要从调整优化结构、增加农业投入、扩大以工代赈、促进农产品流通等方面采取综合措施，开辟农民增收的新途径新领域。同时，积极稳妥地推进农村税费改革，实行规范化、法制化管理，从根本上减轻农民负担。明年是实施国家八七扶贫攻坚计划的最后一年，要进一步动员社会各方面力量，毫不松懈地加大扶贫开发工作力度，增加扶贫投入，努力完成这项艰巨的历史性任务。人民生活问题的另一个重点是要关心城镇低收入居民生活。改善这部分人的生活，根本途径是发展经济，扩大就业。各级政府要大力开展就业工作，积极发展多种所有制经济，扶持中小企业，鼓励兴办第三产业，把发展劳动密集型和技术密集型产业结合起来，创造更多就业岗位。加强职业培训，尽力帮助需要就业的失业者获得工作机会。要重视研究收入分配状况，完善政策，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节和规范收入分配。建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和结构调整的必要条件。继续加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，提高社会保障程度。要多方面筹集资金，在企业改革和重组的过程中，统筹考虑补充社会保障资金，财政也要打足预算。当前，特别要抓好社会保障资金的落实和养老金的发放，做到制度建设到位、资金到账、保障到人。同时，要建立健全城市居民最低生活保障制度。这是保持社会稳定的一项重要措施，必须认真加以落实。以上我讲的五个方面是密切联系的，直接关系改革发展稳定的大局。各级领导同志要从全局的高度认识这些工作的重要性，统筹安排，扎扎实实做好明年的经济工作。

目前形势和经济工作１０７１三、切实加强党的领导，确保完成明年的各项任务明年，改革发展稳定的任务十分繁重。全党同志特别是各级领导干部，必须全面准确地理解中央的方针政策，用中央精神指导本地区本部门的工作，做到认清形势、明确任务，抓住机遇、开拓进取，坚定信心、团结奋斗。认清形势、明确任务，就是要面向新世纪，把思想统一到中央关于当前国际国内形势的分析判断以及由此确定的任务和方针政策上来。胸怀全局，头脑清醒，正确把握前进方向，善于把当前任务与长远任务、具体目标与总体目标结合起来。无论形势多么复杂、任务多么繁重，都要始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，牢牢把握住经济建设这个中心，坚持四项基本原则和改革开放，坚定不移地实现我们的既定目标。抓住机遇、开拓进取，就是要深刻领会党的十五大精神的实质，积极主动地利用国际国内一切有利因素和条件，大力推进改革开放，努力开创各项工作的新局面。要增强紧迫感，加快发展壮大自己，关键是发展经济，把综合国力搞上去。坚持以 “ 三个有利于”为根本标准，进一步解放思想、实事求是，大胆创新，依靠深化改革和促进发展解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，推动经济体制和经济增长方式的根本性转变。坚定信心、团结奋斗，就是要坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，既要充分估计困难，又要增强必胜的信心，始终保持良好的精神状态和旺盛的革命斗志。要充分发挥政治优势，进一步加强全党特别是各级领导班子的团结，加强全国各族人民的团结，最大限度地调动各方面的积极性，同心同德，埋头苦干。要坚决果断地排除一切干扰，保持社会政治稳定，把各项事业顺利推向前进。这里，我强调三个问题。（一）妥善处理各种利益关系，进一步做好稳定工作。抓好稳定工作，是明年全党的一件大事。保持稳定，归根到底靠深化改革、加快发展，同时必须把握好改革的节奏，积极稳妥地进行。既要在条件具备的情况下不失时机地推进改革，又要考虑到国家、群众和整个社

１０７２改革开放三十年重要文献选编会的承受能力，使改革的力度、发展的速度同社会可承受的程度相适应。出台一项重大决策，要思前想后、缜密论证，充分考虑到对群众的心理预期可能带来的影响，采取相应的配套措施，使群众感到安心、放心，对未来充满信心。这对维护稳定和促进改革发展，都是至关重要的。处理好改革发展稳定的关系，关键是要始终注意维护人民群众的利益。人民群众是改革发展的主体和动力，也是稳定的力量源泉和深厚基础。只要广大人民群众真心实意拥护改革，我们就一定能够应对各种复杂情况和矛盾，即使出点这样那样的问题也好办。而要赢得群众拥护，最根本的是要把实现和维护最广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力使工人、农民、知识分子等基本群众共同享受到改革发展的成果。党的一切方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高标准，以最广大人民群众满意不满意为根本准则。深化改革必然会带来利益关系的调整。要引导群众正确认识局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。调整国民经济结构，深化国有企业改革，关系千家万户的利益，要向群众讲清楚其必然性和必要性，引导他们积极支持和参与改革。要充分重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾。着重解决好改革中群众关心的突出问题，防止局部问题扩大为全局问题，防止矛盾激化。现在，一些地方的基层群众工作削弱了，许多与群众利益密切相关的事实际上没人管，这种状况必须改变。各级领导干部要深入农村基层、车间班组、街道社区，倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众情绪。对涉及群众利益的事，要一件一件去落实。一时解决不了的，也要认真做好说服解释工作。要经常分析本地区本部门本单位的形势，善于发现苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，把问题解决在萌芽状态。处理人民内部矛盾要多做思想政治工作，依法化解各种矛盾和纠纷。要妥善处理突发性事件，立足疏导，防止激化。对严重影响社会稳定的群体性事件，必须采取果断措施及时处置。对敌对势力蓄意破坏稳定的各种活动，要提高警惕，依法严厉打击，决不手软。民族地区的稳定关系到国家的长治久安，必须坚持不懈地抓好。保持民族地区稳定，关键是要加快经济发展，落实好民族政策，处理好民族关系。（二）加大精神文明建设力度，推动经济社会全面进步。在整个改革开放和现代化建设的过程中，要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针。“ 法轮功”事件再次表明，精神文明建设必须持之以恒地抓。不抓，或者抓而不紧，后果不堪设想。加强精神文明建设，不仅可

目前形势和经济工作１０７３以为物质文明建设提供思想保证、精神动力和智力支持，也可以满足人民群众日益增长的精神文化需求。随着经济的发展和社会的进步，人民群众在这方面的要求将会越来越高。这些年来，我们对精神文明建设抓得是紧的，取得了明显成绩。全党要继续努力，探索在发展社会主义市场经济的条件下进行精神文明建设的规律，切实加强精神文明建设。要认真贯彻落实党中央前不久下发的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，切实加强宣传工作和思想教育工作，多做解疑释惑、提高认识的工作，多做宣传引导、耐心说服的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作。我国老龄人口比重日益增大，必须重视和做好老龄人口的工作。实现经济社会协调发展是我国社会主义现代化建设的一个重要指导方针。全面实现跨世纪发展的目标，必须继续推进各项社会事业发展。各级党委和政府的主要领导同志，在经济建设任务十分繁重的情况下，一定要统筹兼顾地抓好教育、科技、文化、卫生、体育、环境保护、计划生育等各项工作，努力促进经济、社会、环境协调发展。（三）加强党组织自身建设，提高各级干部思想政治素质和领导水平。这次在全国县级以上党政领导班子和领导干部中进行的 “ 三讲”集中教育，取得了好的成效，要进一步巩固。下一步要把县（市）一级 “ 三讲”集中教育扎扎实实搞好。县一级党政领导班子和领导干部直接面对基层、面对群众，担负着把中央精神落实到基层、带领干部群众进行改革和建设的繁重任务。抓好县（市）一级 “ 三讲”教育，对提高党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。各级党委和政府要按照中央的要求，切切实实加以推进，务求取得实效。 “ 三讲”教育取得的基本经验和重要成果，应该贯彻到党的建设和干部队伍建设的经常性工作中去。改革开放和社会主义现代化建设是史无前例的创新事业。现在，国际国内形势发展很快，领导干部要从容应对新形势，不断适应新情况，正确认识和解决新问题，就必须坚持学习、学习、再学习。学习应该养成习惯，形成制度。领导干部都要有计划地读点书，都要注重向实践学习，都要勇于在改革开放的现实斗争中经风雨、见世面，不断提高思想理论水平和驾驭全局的能力。要强调真抓实干，扎实工作。各级干部要坚持实事求是，敢于讲真话，反映真实情况。从群众来信反映的情况看，一些地方虚报浮夸和形式主义十分严重，在群众中影响很坏。这个问题，我讲过多次，但一些地方和部门虚报浮夸风仍然屡禁不止，一些人还在乐此不疲，这个现象很值得深思。要彻底解决这个问题，必须从制度和机制上着手。要旗帜鲜明地反对和制止任何形式的弄虚作假，严肃查处

１０７４改革开放三十年重要文献选编弄虚作假的问题。凡是弄虚作假的干部决不能提拔重用，已经提拔的一经发现要坚决撤下来。要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部尤其是第一把手要做好表率。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是我们团结一致地前进，避免和纠正错误、减少失误的重要保证，必须一以贯之地贯彻执行。一些单位党内生活不正常，既缺乏民主又缺乏集中，相互掣肘，闹不团结，很大程度上都同民主集中制坚持得不好有关。各级领导干部特别是主要领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，防止个人专断和各自为政。要逐步形成一套建立在民主集中制基础上的科学决策机制。坚持重大问题由集体讨论决定，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，审慎决策，尽量减少和避免因决策失误而造成的损失。坚持集体领导和个人分工负责相结合，第一把手要敢于负责，同时充分发挥一班人的积极性、主动性、创造性。处理中央和地方的关系，要坚持发挥中央和地方两个积极性。一方面，要不折不扣地执行中央的路线方针政策，做到令行禁止。另一方面，要发挥地方、基层和群众的创造精神，鼓励从各地实际出发，创造性地开展工作。为了完成我们党确定的跨世纪发展的任务，最要紧的是抓紧做好干部准备。这是一项战略性任务。各级党委要按照中央的部署，把培养选拔年轻干部摆上重要议事日程，对此要有紧迫感和切实措施。要在解放思想和坚持走群众路线的基础上，制定培养计划，完善选拔制度，把人选好选准。同时，要积极创造有利于年轻干部健康成长的环境，注意把他们放到基层锻炼，放到艰苦环境中摔打，在实践中培养考察。坚持优胜劣汰，确实优秀的要大胆提拔使用。最后，我简要讲一下关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划问题。“ 十五”计划是进入新世纪后落实我国现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，研究制定好这个规划意义十分重大。要准确把握国际国内形势，紧密围绕我们的战略目标，深入研究发展社会主义市场经济条件下进行现代化建设的一系列重大课题，坚持经济社会协调发展，统筹兼顾、突出重点，立足当前、谋划长远，集中各方面的智慧和力量，高标准、高质量地完成制定工作。做好经济工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，团结和带领全国各族人民，振奋精神，艰苦奋斗，开拓前进，把建设有中国特色社会主义伟大事业胜利推向新世纪。

１０７５  在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会上的讲话（一九九九年十二月二十日）江泽民女士们，先生们，同胞们：今天，是澳门同胞和全国各族人民举国同庆的日子。中葡两国政府举行了澳门政权交接仪式，中国政府庄严宣告对澳门恢复行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区正式成立。这标志着澳门同胞从此真正成为这块土地上的主人，澳门的发展从此进入了一个崭新的时代。这一中华民族的盛事将永远彪炳史册！在这个庄严的历史时刻，我代表中央人民政府和全国各族人民，对澳门特别行政区的成立，表示热烈的祝贺！向回到祖国大家庭的澳门同胞，表示亲切的问候！向所有为澳门回归祖国作出贡献的海内外同胞，表示诚挚的感谢！我还要代表中国政府，向一切关心和支持澳门回归的国际朋友，表示谢意！向出席这次庆典的各国嘉宾和朋友们，表示欢迎！在这个庄严的历史时刻，我们深切怀念邓小平先生。他以伟大的政治气魄和非凡智慧提出的 “ 一国两制”方针，为解决香港、澳门和台湾问题指明了正确的道路。澳门的胜利回归，是继香港回归后中国人民在完成祖国统一大业的道路上树立的又一座历史丰碑。澳门自古以来就是中国的领土。中国人民为澳门这片祖国神圣领土的回归，进行了不屈不挠的斗争。澳门虽然长期同祖国分离，但骨肉之情、民族之义始终把澳门同胞与祖国人民紧紧连在一起。日益昌盛的社会主义祖国，是推动澳门地位发生划时代转变的根本力量。澳门的回归，也是世界和平与正义事业的伟大胜利。这再一次证明，人类进步的历史潮流是任何力量也不能阻挡的。中葡两国政府通过谈判解决澳门问题，这一政治决断是符合时代要求的明智之举。在这里，我要向为解决澳门问题作出过努力的葡萄牙朝

１０７６改革开放三十年重要文献选编野人士表示感谢。澳门问题的成功解决，为中葡两国人民的友谊在二十一世纪的发展提供了新的历史起点。中国政府对澳门恢复行使主权后，澳门将继续实行原有的资本主义制度，保持原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变，依法保护私有财产权。澳门作为中华人民共和国的特别行政区，除外交事务和防务由中央人民政府管理外，享有澳门基本法赋予的高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。在澳门的葡萄牙后裔居民的利益依法受到保护，他们的习俗和文化传统将受到尊重。在澳门生活着不少外国人，澳门特别行政区仍将是他们安居乐业的家园。未来的澳门，所有居民无分种族、无分肤色，人人都有平等竞争的机会，人人都享有法律保障的各项权利和自由。中国政府对澳门恢复行使主权后，澳门特别行政区继续作为自由港和单独关税地区，可以用 “ 中国澳门”的名义单独同各国各地区及有关国际组织保持和发展经济关系。澳门特别行政区保持财政独立，实行独立的税收制度，中央政府不在澳门征税。澳门特别行政区依法自行制定经济、贸易、金融货币、教育、医疗卫生、科学技术、文化、宗教等方面的政策，还可根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。世界各国各地区在澳门的经贸活动和投资利益，都将依法受到保护。中央政府对澳门的方针政策和澳门特别行政区基本法的各项规定，完全符合国家和澳门的根本利益，也符合各国投资者的利益，是澳门长期稳定发展的根本保障。澳门特别行政区基本法是澳门的宪制性法律，也是全国性法律，不仅澳门要遵守，全国上下都要遵守。中央政府各部门和全国各地方，都不会也不允许干预澳门特别行政区依据基本法规定自行管理的事务。我对今天宣誓就职的澳门特别行政区首任行政长官何厚铧先生表示衷心的祝贺！中央政府充分信任并全力支持行政长官和他所领导的特别行政区政府。澳门同胞在中国人民争取民族解放的斗争和祖国现代化的建设中，都发挥了重要作用。澳门同胞积极参与过渡时期的各项事务，为澳门顺利回归作出了宝贵的贡献。我们深信，澳门同胞一定会继续发扬爱国爱澳的光荣传统，为保持澳门的长期稳定与发展，为维护国家和民族的根本利益作出新的更大的贡献。伟大的祖国永远是澳门的坚强后盾。新中国成立以来，祖国内地人民一直关心和支持澳门的稳定与发展，澳门与祖国内地的联系日益密切，

在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会上的讲话１０７７澳门回归之后，作为祖国对外联系的重要桥梁和窗口的作用必将不断得到增强。稳定的社会环境，是经济发展和人民安居乐业的基本条件。中央政府将坚决支持特别行政区政府为保持澳门社会稳定而采取的一切必要措施。我相信，有中央政府和祖国十二亿人民的支持，在澳门特别行政区政府领导下，澳门人民一定会更加奋发开拓，自强不息，创造澳门美好的未来。二十一世纪的曙光已经展露在地平线上。中国政府和人民将继续按照 “ 和平统一、一国两制”的基本方针，完成祖国统一大业。 “ 一国两制”在香港和澳门的成功实践，一定会对早日解决台湾问题起到积极的推动作用。全国各族人民和一切拥护祖国统一、关心祖国建设的爱国人士，更加紧密地团结起来，为把中国建设成为富强民主文明的现代化国家、实现中华民族的伟大复兴而积极贡献力量。未来的世界，应该走向持久和平，实现各个国家的共同发展和普遍繁荣。中国人民愿与各国人民一道，为创造世界美好的明天而不懈奋斗！谢谢各位。

１０７８  关于十年来常委会的工作  （二 ○○○ 年一月二十日）江泽民这十年，我们在党和国家工作的方向性、全局性问题上，提出了许多重大方针和指导原则，作出了一系列重要决策，部署了一系列重大工作。可以这样说，我们不仅使党的基本理论、基本路线、基本纲领更加深入人心，成为广大干部群众自觉的实际行动，而且也使它们在指导各项工作上更具体化了，从而全面推进了建设有中国特色社会主义事业。常委同志着重从以下一些方面进行了回顾和总结。（一）确立了邓小平理论在全党的指导地位，坚持党的基本路线不动摇。我们始终坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全党，提高了全党同志贯彻党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线的自觉性和坚定性。一九八九年六月，党的十三届四中全会就明确提出，我们党已经制定和形成了一条建设有中国特色的社会主义的路线和一系列基本政策，我们必须坚定不移、毫不动摇地全面执行，做到一以贯之。同年九月，我们提出，邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，是经过十年实践检验而为亿万人民所认识和接受的科学理论，是指引我们继续前进的旗帜。在党的十三届五中全会上，邓小平同志从党和国家的根本利益出发，辞去中央军委主席的职务。这次全会指出，邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的基本理论，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是我们党和人民的宝贵精神财富，必须使它今后在我国社会主义现代化建设的伟大进程中发挥重大指导作用。党的十三届七中全会概括了建设有中国特色社会主义的十二条原则。一九九一年七月，我们根据邓小平同志的思想，分别论述了有中国特色社会主义的经济、  这是江泽民同志在中共中央政治局会议上通报中央政治局常委 “ 三讲”情况讲话的一部分。

关于十年来常委会的工作１０７９政治、文化的基本特征和主要内容。一九九二年十月，党的十四大确立了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。我在《邓小平文选》第三卷出版时强调，邓小平建设有中国特色社会主义理论是我们发展社会主义事业的伟大旗帜，是我们民族振兴和发展的强大精神支柱。我们党郑重地把这一理论写到了自己的旗帜上。一九九七年二月，邓小平同志不幸逝世。当时，国内国外、党内党外都很关注我们党和国家的发展方向。我们在悼念邓小平同志时明确提出，邓小平建设有中国特色社会主义理论是当代中国的马克思主义，在跨越世纪的新征途上，更高地举起邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，在任何情况下都坚持党的基本路线不动摇，是我们党中央领导集体坚定不移的决心和信念。党的十五大高举邓小平理论的旗帜，强调旗帜问题至关紧要，旗帜就是方向，旗帜就是形象，在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途命运问题。邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段。党的十五大提出了 “ 邓小平理论”的表述，并把邓小平理论同马克思列宁主义、毛泽东思想一起作为党的指导思想写入党章，要求全党坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论。我们坚定不移地贯彻执行以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。一九八九年，我们提出，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路；强调要坚持党的基本路线一百年不动摇，并始终注意处理好 “ 一个中心、两个基本点”的辩证统一关系。我们扭住经济建设这个中心不放，大力推进改革，为经济发展提供强大动力。同时，坚决反对和抵制一切违背四项基本原则的错误言行，有 “ 左”反 “ 左”，有右反右，保证了改革开放和经济建设沿着正确方向前进。一九九一年七月三十一日，我在与党建理论研究班的同志座谈时，有的同志主张一方面抓经济建设，一方面反和平演变。我当时就表示，中心只能有一个，就是以经济建设为中心，不能搞 “ 多中心论”。坚持党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，其中坚持四项基本原则已包括反和平演变的要求。要正确处理经济建设与反和平演变的关系。在国际上不要四面出击，到处树敌。人不能伸出两个拳头打人。关键要坚持以经济建设为中心，把我们的经济搞上去，把国内各项工作搞好。反和平演变的工作必须抓紧，但不能搞运动。对干部群众进行这方面的思想政治教育，要注意分层次，有的放矢。为了更好地贯彻邓小平同志的理论和党的基

１０８０改革开放三十年重要文献选编本路线，一九九四年一月，我们提出全党工作的大局是抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定。这二十字方针成为总揽全局的长期指导方针。党的十五大根据邓小平理论，归纳总结党的十一届三中全会以来的方针政策和实践经验，提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领，进一步阐明了建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本特征和基本要求。总结十年的历程，我们党和国家所以有今天这样的好局面，最根本的是我们始终坚持把邓小平理论作为党和国家的行动指南，坚持全面、正确、积极地贯彻邓小平同志确定的路线方针政策。邓小平同志是我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，他为我们指明了党和国家前进的正确方向。我们坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚定不移地坚持一切以 “ 三个有利于”为根本判断标准，解放思想、实事求是，努力开创建设有中国特色社会主义事业的新局面。在改革和建设的征途上，不论遇到什么困难、干扰和风险，我们都要始终不渝地高举邓小平理论伟大旗帜。这是党的十五大的灵魂。（二）不断推进改革开放，建立和完善适应生产力发展要求的经济制度，确立了社会主义市场经济体制的改革目标。实行改革开放，是邓小平同志提出的建设社会主义的新政策，也是决定当代中国命运的历史性决策。我们始终坚持改革的社会主义方向，始终强调改革是社会主义制度的自我完善和发展，是要在坚持社会主义基本制度的前提下自觉调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础不相适应的方面和环节，促进生产力发展和社会各项事业全面进步。我们既坚持大胆探索，勇于创新，又坚持从实际出发，由浅入深，循序渐进，避免发生大的社会震荡，保持了社会稳定和全面进步。十年来，我们坚持了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本方针。一九九一年七月，我们提出，有中国特色社会主义的经济，必须坚持以生产资料社会主义公有制为主体，允许和鼓励其他经济成分适当发展，既不能脱离生产力发展水平搞单一的公有制，又不能动摇公有制经济的主体地位，不能搞私有化。动摇了生产资料公有制，就动摇了社会主义的经济基础，必将损害全体人民的根本利益，也就谈不上社会主义了。党的十四大又明确指出，要坚持以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。党的十五大在总结实践经验的基础上科学地确定，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初

关于十年来常委会的工作１０８１级阶段的一项基本经济制度。阐明我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；一切符合 “ 三个有利于” 的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。阐明国有经济起主导作用，主要体现在控制力上；要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式；股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用，关键看控股权掌握在谁手中。这些理论问题上的重要突破，对建设有中国特色社会主义事业的发展具有深远的指导意义。根据党的十一届三中全会以来进行经济体制改革的实践经验，根据邓小平同志关于计划和市场都是经济手段的重要思想，我们适时地提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。一九九二年四月三十日，我们召开政治局常委会议，提出党的十四大在计划与市场的关系上要前进一步，这是关系改革开放和现代化建设全局的一个重大问题。五月二十八日的政治局常委会议正式决定，在党的十四大上要对计划与市场的关系作出新的论述，并决定在中央党校召开干部会议。一九九二年六月九日，我到中央党校作报告，提出了建立社会主义市场经济体制的问题，请大家研究和讨论。六月十二日，我向小平同志汇报。小平同志听了以后说，赞成这个提法，如果大家都同意，十四大就以这个为主题。后来，我们征求三十个省区市的意见，大家都同意这个提法。党的十四大就正式确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。一九九三年，党的十四届三中全会对怎样发展社会主义市场经济进行了总体规划，阐述了社会主义市场经济体制的基本框架。我们按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革，积极推进国有企业改革，加快财政、税收、金融、外贸、外汇、投资、价格、社会保障、住房、科技、教育体制等一系列改革，取得了突破性进展，同时培育和发展社会主义市场体系，健全和完善国家宏观调控体系，加强社会主义市场经济的法律制度建设。通过这一系列改革，使市场在资源配置中的基础性作用明显加强，宏观调控体系进一步健全。十年来，我们在十分复杂和严峻的国际环境中，毫不动摇地始终坚持对外开放的基本国策。党的十四大和十四届三中全会提出，对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进以质取胜和市场多元化等战略措施。一九九四年，针对经济特区建设上出现的一些思想认识问题，我们

１０８２改革开放三十年重要文献选编明确提出，中央对发展经济特区的决心不变，中央对经济特区的基本政策不变，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变。经济特区要增创新优势，更上一层楼。党的十五大进一步提出，对外开放是一项长期的基本国策，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。根据这些重要决策，我们采取了一系列重大举措，大力推进对外开放，扩大开放沿海城市和内陆边境城市、沿江城市和省会城市，开发开放以上海浦东新区为龙头的长江流域开发带，形成了对外开放的新格局，有力地促进了我国经济和其他各项事业的发展。为了给我国改革和发展创造更为有利的外部条件，我们对加入世界贸易组织进行了长期努力。这既是一个经济问题，也是一个政治问题。一九九三年，我在西雅图同美国总统克林顿会晤时，明确提出了我们处理这个问题的三条原则。以后，根据谈判的进程和斗争的需要，我们从政治上、战略上考虑，相继提出了 “ 态度积极、方法灵活、善于磋商、不可天真”和 “ 态度积极、坚持原则、我们不急、水到渠成”等工作方针，根据形势的需要，及时把握谈判的时机和分寸，最后于去年十一月与美国达成了双边协议，为解决我国加入世界贸易组织问题创造了重要条件。（三）坚持发展是硬道理的指导思想，制定和实施了促进改革和发展的一系列方针政策，保持了经济持续快速健康发展。社会主义的根本任务就是解放和发展生产力。生产力不发展，经济实力不强，国内就稳定不了，在国际上就没有发言权。民富国强，强就强在你发达起来了；民穷国弱，弱就弱在你不发展上。所以，邓小平同志说 “ 发展才是硬道理”。这是一个极为重要的指导思想。财大才能气粗，落后就要挨打。任何时候都不能忘记这个基本的历史经验。在我们这样一个十二亿多人口的大国，面对经济文化仍然比较落后的基本国情，面对激烈的国际竞争，如何实现国民经济更快更好地发展，始终是一个十分重大的课题。一九八九年以后，针对经济生活中出现的问题，我们继续进行治理整顿，取得了成效。这一时期，为了应对国际上东欧剧变、苏联解体后出现的复杂局面，维护我国社会政治稳定，我们花了很大精力。但是，一九九 ○ 年和一九九一年，我们仍抓紧召开了一系列专题座谈会，研究加快经济发展和改革开放的重大问题。我们还针对当时由于固定资产投资欠账过多而挤占企业流动资金的问题，采取从清理固定资产投资缺口造成拖欠这一源头抓起，重点从大型项目清起，解决 “ 三角债” 问题。

关于十年来常委会的工作１０８３通过这项工作，企业资金紧张状况得到明显缓解，加速了资金周转，提高了经济效益。一九九二年春，邓小平同志视察南方发表重要谈话，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大问题，全国人民热情十分高涨，经济建设呈现出新的气象。在加快发展的过程中，一些地方和部门由于认识上发生了一些偏差，一度出现了房地产热、开发区热以及乱集资、乱拆借、乱设金融机构等问题，投资规模过度扩大，物价上涨过快，影响了国民经济持续快速健康发展。应该说，我们比较快地发现了这种苗头，并及时打了招呼。一九九二年四月四日，我在出访日本前夕，给中央政治局常委等同志写了一封信，提出要把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，抓紧有利时机，力争实现和保持比较高的发展速度，但务必结合各地区各部门的实际，区分不同情况，具体加以落实；要在深化改革上狠下功夫，避免只在扩大投资规模上做文章，以防出现新的重复建设和产品积压。为了加强对经济工作的领导，党的十四大前我们恢复成立了中央财经领导小组。一九九二年十二月，根据中央决定，在武汉召开会议，讨论解决当时农业和农村工作中存在的一些突出问题，强调要进一步稳定和加强农业基础地位。一九九三年四月，中央又召集省委书记、省长会议，讨论解决乱集资、乱拆借、房地产热和开发区热的问题。五月十九日，我给国务院有关领导同志写信，提出要抓紧时机解决当前经济工作中存在的一些突出问题，否则解决问题的重要时机会稍纵即逝；倘若问题积累，势必酿成大祸。随后，我们召开了各省区市工作会议，研究继续推进投资、财税、金融体制方面的改革，通过深化改革解决深层次的经济问题。六月二十二日，我向小平同志汇报了当时的经济形势，建议加强宏观调控，突出抓金融工作。小平同志非常支持。六月二十四日，我们颁布了十六条措施，下决心解决经济生活中发生的突出问题。经过努力，我们成功地控制了通货膨胀，经济增长仍然保持了较快速度，实现了经济的 “ 软着陆”。这次宏观调控有效避免了经济大起大落，也为后来我们抵御亚洲金融危机的冲击打下了基础。我回顾一下这段历史是要说明，邓小平同志确立的改革开放的新政策，他在视察南方的重要谈话中阐明的一系列科学的指导思想，我们要始终不渝地贯彻执行，不能有丝毫动摇。至于前些年一些地方和部门在经济建设中发生的一些问题，是属于执行中的具体问题，是由于没有全面、正确、积极地贯彻执行邓小平理论，在工作中出现了偏差。对于这些问题，我们应实事求是地加以总结，从中吸取经验教训，以利把今后

１０８４改革开放三十年重要文献选编的经济工作做得更好。从领导改革和建设的实践中，我们深深感到正确处理好经济建设和社会发展中的一些基本关系十分重要。一九九五年九月，我们提出全党同志要善于正确处理社会主义现代化建设中十二个方面的重大关系。其中最重要、最根本的是正确处理改革发展稳定的关系。改革是一场深刻的社会变革。如何正确把握这种深刻变革，既促进社会发展，又保持社会稳定，是一件关系全局的大事，也是一项重要的领导艺术。我们始终强调，改革是动力，发展是目的，稳定是前提，必须善于把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。由于我们始终注意正确处理这三者的关系，较好地实现了在社会政治稳定中推进改革发展，在改革发展中保持社会政治稳定。一九九七年下半年，亚洲金融危机发生后，我国经济受到不小冲击。我们提出了坚定信心、心中有数、未雨绸缪、沉着应付、埋头苦干、趋利避害的指导方针，果断采取扩大国内需求、实行积极的财政政策、加强基础设施建设、保持人民币汇率稳定等重大措施，继续保持经济增长的势头。不断扩大国内需求，开拓国内市场，应该成为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。扩大国内需求，开拓国内市场，是关系我国未来发展全局的重大课题，全党要继续做好这篇大文章。金融是现代经济的核心。我们对保持金融的稳健运行始终高度重视。一九八九年进行治理整顿和一九九三年加强宏观调控，都在稳定金融方面采取了重大措施。一九九四年以后，中央财经领导小组每年听取一次金融工作的汇报。一九九六年以来，中央多次研究经济安全和防范金融风险的问题。一九九七年初，中央对深化金融改革、整顿金融秩序、防范和化解金融风险进行重要部署。十一月，中央召开了全国金融工作会议，继续推进金融体制改革。这些都为我们有效应对亚洲金融危机做了重要准备。十年来，我们坚持用发展的办法解决前进中的问题，适时地提出了一系列促进国民经济持续快速健康发展的重大方针政策和战略措施。我们提出并实施了经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。明确指出，经济增长应该讲规模与结构、数量与质量、速度与效益的统一，不是盲目扩大生产能力，经济增长的指标是预测性的、指导性的和可调整的。要着眼于提高国民经济整体素质，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整，促进区域经济合理布局和协调发展。要不断加强农业基础地位，努力改造和提高传统产业，发展高新技术产业，加快发

关于十年来常委会的工作１０８５展第三产业，以市场为导向，以科技进步为动力，使生产经营适应国内外市场需求的变化。我们提出并实施了科教兴国战略，明确指出要加快教育的改革和发展，建设国家知识创新体系，增强自主创新能力，实现技术发展的跨越。我们提出并实施了可持续发展战略，明确指出要加强生态环境建设，严格保护耕地，加紧对大江大河的治理，实行生态工程建设同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合。根据邓小平同志的思想，我们提出了西部大开发战略，这一战略正在加紧组织论证、规划，将逐步实施。我们对农业、国有企业、金融、科技、教育、社会保障和扶贫开发都作出了重要决定，全面加以推进。通过十年的探索和实践，我们提高了在复杂的国际国内条件下驾驭经济发展全局的能力，我们对经济进行宏观调控的经验也更加丰富了。（四）继续推进政治体制改革，扩大社会主义民主，提出了依法治国、建设社会主义法治国家的重要方略。我们遵循邓小平同志的思想，积极推进政治体制改革，努力发展社会主义民主政治。党的十三届四中全会提出，社会主义民主法制建设要抓紧进行。一九九一年七月，我们对有中国特色社会主义的政治作出了概括，对继续推进政治体制改革提出了要求。党的十四大提出，要积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。党的十五大提出，要在党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展有中国特色社会主义民主政治，并对此提出了明确要求。党的十五大把依法治国提到党领导人民治理国家的基本方略的高度，提出建设社会主义法治国家，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们始终要求全党同志认识到：第一，改革党和国家的领导制度，总的目的是要有利于巩固社会主义制度和党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力，有利于贯彻执行党的十一届三中全会以来所制定的路线方针政策，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定。第二，坚持政治体制改革要与经济体制改革相适应。通过政治体制改革始终保持党和国家的活力，克服官僚主义，提高工作效率，调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。第三，必须坚持人民民主专政和人民代表大会的根本政治制度，绝不能照搬西方政治制度的模式。第四，政治体制改革必须在党的领导下有计划、有步骤、有秩序地进行，既要坚定，又要审慎，循序渐进。第五，发展民主必须同健全法制紧密结合。

１０８６改革开放三十年重要文献选编十年来，我们在政治体制改革方面取得了积极的成果。改进了党的领导方式和执政方式，以党代政、党政不分的现象得到很大改变，党的领导得到了加强和改善。进一步完善了人民代表大会制度，为各级人大代表行使代表职权和履行代表义务提供了法律依据和有力保证，使选举工作更加规范化、制度化。进一步完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级政协的政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设不断推进，巩固和发展了广泛的爱国统一战线。进一步加强了城乡基层民主建设，在农村广泛开展了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众性自治活动，城镇居民委员会组织和企事业单位的职工代表大会制度，也得到了健全和加强。社会主义法制建设取得重大进展，形成了有中国特色社会主义法律体系框架，我国政治、经济、社会生活的基本方面已经做到了有法可依。执法、司法、普法和依法治理工作也深入发展。各级政府的职能进一步转变，党政机关精简机构的工作正在进行之中，实施了国家公务员制度。干部制度改革取得了新成绩，对干部选拔开展了民主推荐、公开考试、择优录取，引入了竞争机制。（五）坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强了宣传思想工作和社会主义精神文明建设，推动了社会全面进步。我们始终强调，经济、政治、文化必须协调发展，两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。必须坚持两手抓、两手都要硬的方针，既实现经济持续发展，又实现社会全面进步，完整地体现和发挥社会主义制度的优越性。一九八九年政治风波之后，我们吸取过去由于 “ 一手硬、一手软” 导致资产阶级自由化思潮泛滥、酿成大祸的教训，大力加强社会主义精神文明建设，特别是加强和改进思想政治工作。一九九一年七月，我们对发展有中国特色社会主义的文化提出了基本要求，强调必须以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，不能搞指导思想的多元化，要极大地提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。一九九四年，我们提出了以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，作为宣传思想战线的主要任务。一九九六年，党的十四届六中全会专门作出加强社会主义精神文明建设的决议。党的十五大进一步指出，建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，

关于十年来常委会的工作１０８７并对此提出了明确的要求。按照这些重大决策和要求，我们坚持用邓小平理论武装全党，教育人民。在全社会深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极引导人民树立建设有中国特色社会主义共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。大力宣传先进典型，普遍开展群众性精神文明创建活动，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德。我们坚持在广大党员和人民群众中进行艰苦奋斗的教育，号召大家发扬邓小平同志倡导的 “ 五种革命精神”，并向干部群众提出了 “ 六十四字”新时期创业精神。我们在农村进行了社会主义思想教育。我们提出舆论导向正确是党和人民之福。宣传思想战线要努力宣传党的路线方针政策，牢牢把握正确的舆论导向，始终坚持团结、稳定、鼓劲的方针，加强正面引导，以利广大干部群众更好地统一思想、凝聚力量、坚定信念、振奋精神，为改革开放和现代化建设提供了有力的思想舆论保证。强调要努力弘扬主旋律，提倡多样化，打好主动仗，积极发展文化事业；要一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展，坚持不懈地扫除社会丑恶现象。要大力发展教育科技事业，通过各种渠道向人们输送科技文化知识。这些加强精神文明建设的措施，对于广大干部群众树立并巩固共同的理想和奋斗目标，增强凝聚力和创造力，发挥了重要促进作用。（六）加强民族工作、宗教工作，保持了民族地区的稳定和发展，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我们努力巩固和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策、宗教政策，全面加强党的民族工作、宗教工作，强调各族人民要始终同呼吸、共命运、心连心，树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，促进各族人民加强团结、相互信任、相互支持、相互帮助，促进民族地区共同发展、共同繁荣。一九九二年一月，中央民族工作会议提出了九十年代民族工作的主要任务，要求继续巩固和发展平等、团结、互助，共同发展、共同繁荣的社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步。一九九四年，第三次西藏工作会议决定，全国对口帮助西藏建设六十二个项目，有力地促进了西藏经济社会发展。一九九六年，我们又决定实行沿海省市对口帮扶民族地区，也取得了很好的成效。去年九月召开的中央民族工作会议，对民族工作跨世纪发展作出了部署，提出在新的历史时期搞好民族工作、增强民族团结的核心问题，就是加快发展民族地区的经济、文化等各项事业。我们不断加强

１０８８改革开放三十年重要文献选编对少数民族干部特别是中高级干部的培养。我们通过加强民族地区的资源开发和基础设施建设，实行中央财政转移支付制度，理顺资源性产品价格，加大扶贫力度，加大民族教育投入等多种措施，有力促进了民族地区的稳定和发展。我们加强和改进党的宗教工作，妥善处理了在新的国际国内形势下出现的日益复杂的宗教问题，保持了宗教界的稳定。一九九三年，我们向全党同志提出，要全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，并进一步确定了宗教工作的一些大的原则。我们始终强调，各级党的领导干部要树立马克思主义宗教观，充分认识做好宗教工作的重要性，学会在处理复杂的宗教事务中增长才干。对宗教界爱国人士，我们提出了政治上团结合作、信仰上互相尊重的原则，巩固和发展了与宗教界的爱国统一战线。我们高举民族团结的旗帜，坚决打击国内外敌对势力和分裂势力利用民族问题、宗教问题进行政治渗透和分裂中国的活动。我们与达赖集团分裂祖国的活动进行了坚决斗争。一九九五年，我们围绕班禅转世灵童问题，同达赖集团进行了针锋相对的斗争，并取得了重大胜利。随后，我们在藏传佛教寺庙开展爱国主义教育，加强对藏传佛教活佛转世的管理。一九九六年，中央政治局常委会专门研究了维护新疆稳定的问题，明确指出影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义势力和利用宗教进行的非法活动。我们积极做中亚国家领导人的工作，与他们达成了共同反对宗教极端势力的共识，为维护新疆稳定提供了有利条件。我们坚持正确处理宗教方面两类不同性质的矛盾，切实维护法律尊严和人民利益，团结爱国爱教的信教群众，孤立打击极少数利用宗教名义进行违法犯罪的分子，妥善处理了宁夏西吉因教派矛盾引发的群体性械斗事件，以及若干因出版物伤害宗教感情等问题引发的突发事件。我们正确处理与梵蒂冈的关系，要求做好新形势下的天主教工作，坚持独立自主自办教会的原则。（七）坚持 “ 一国两制”方针，顺利实现了香港、澳门回归祖国，在反分裂、反 “ 台独”斗争中取得了重大胜利。实现祖国的完全统一，是毛主席、小平同志等老一辈革命家的遗愿，也是全中国人民的共同意志和愿望。我们按照邓小平同志提出的 “ 一国两制”科学构想，为完成祖国统一大业进行了大量富有成效的工作，取得了重大进展。一九八九年之后，英国在香港回归问题上采取了不合作的态度，制造了种种障碍，我们及时提出 “ 以我为主，两手准备”的方针，经过一系列艰巨工作和

关于十年来常委会的工作１０８９斗争，实现了香港顺利回归。现在，香港特别行政区在 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治的方针指引下，保持了繁荣稳定的局面。前不久，我们又顺利对澳门恢复行使主权。“ 一国两制”方针在香港、澳门问题上的成功实践，对我们最终解决台湾问题将会起到重要示范作用。在对台问题上，我们作出了一些重大决策和工作部署，有力地捍卫了一个中国原则和台湾作为中国一部分的地位，推动了两岸关系的发展。一九九五年一月，我代表党中央提出了现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，明确宣示坚持一个中国原则是实现和平统一的基础和前提，提出和平统一谈判可以分阶段进行，第一步先在一个中国原则下正式结束两岸敌对状态。一九九八年六月，我们又提出解决台湾问题要有一个时间表的战略考虑，台湾问题不能无限期地拖延下去。我们同 “ 台独”分裂势力进行了坚决斗争。一九九五年，台湾当局领导人访美，公然在国际社会制造 “ 两个中国”。我们明确指出，要 “ 丢掉幻想，准备斗争”。中央决定对台湾当局、对美国进行针锋相对的政治和外交斗争，包括在台湾海峡及周围海域组织军事演习。这期间，美国派出两个航母编队进入台湾附近海域，对我国施压。我们不信这个邪，导弹照打，演习照搞。后来，美国航母编队一走了之。这场斗争有力地打击了 “ 台独”分裂势力的嚣张气焰，使大多数台湾同胞进一步认识到 “ 台独”的危害性。为争取台湾民心和国际舆论，党的十五大郑重呼吁进行两岸政治谈判，随后我们又进一步提出进行两岸对话的建议。去年七月，我们针对台湾当局领导人抛出 “ 两国论”的恶劣行径，又一次开展了反分裂、反 “ 台独”的重大斗争，再次向全世界显示了我们维护祖国统一的严正立场和坚强决心。做好台湾人民的工作，始终是对台工作的重要目标。一九九四年，国务院对台经济工作会议提出了同等优先、适当放宽等一系列措施，以扩大两岸经济交流和合作。一九九五年，中央对台工作会议就进一步做好台湾人民的工作提出了指导思想、工作任务和目标。在我们推动下，两岸人员往来、各项交流和经贸合作取得了重大进展，两岸经济互补互利的局面初步形成。两岸通邮、通航也取得程度不同的一些进展，为促进和平统一奠定了重要基础。解决台湾问题最主要的障碍，就是美国有些人出于全球战略的考虑，把台湾当作所谓 “ 不沉的航空母舰”，不愿意看到并极力阻挠台湾与中国大陆的统一。这是其对台政策的本质。日本曾经霸占台湾五十年，日本右翼势力也始终怀有重新染指台湾的野心。我们进行军事演习，既是打

１０９０改革开放三十年重要文献选编击 “ 台独”分裂势力，也是打给外国干涉势力看的。同时，我们努力改善和发展中美关系，使解决台湾问题的形势朝着有利于我们的方向发展。经过做工作和进行斗争，美国不得不多次表态坚持一个中国政策，重申对台的 “ 三不支持”。当然，也很难改变美国对台政策的本质。（八）坚持党对军队的绝对领导，提出新时期军事战略方针，全面推进了军队革命化、现代化、正规化建设。我们坚持毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想，军队革命化、现代化、正规化建设取得了显著成绩。坚持党对军队的绝对领导是人民解放军永远不变的军魂。毛主席指出：“ 我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”邓小平同志也说过：“ 军队任何时候都要听中央的话，听党的话，选人也要选听党的话的人。军队不能打自己的旗帜。”党的十四大前夕，邓小平同志给中央政治局写了一封很重要的信，强调军队选人第一是政治要求，听党的话，是真正的共产党人。在保证党对军队的绝对领导这个根本问题上，我是十分警觉的。比如，曾经有同志提出所谓 “ 党军教育”的问题。这种提法一出来，我马上觉察到，这实际上是把军队同党并列起来了，立即指出这是一个严重的政治错误。我说：从我们党成立和我军建立开始，党的教育和军队的教育从来都是统一的、不可分割的。所以，不能提 “ 党军教育”，而必须提党的教育。由于我们紧紧抓住坚持党对军队的绝对领导这个问题不放，保证了全军各部队始终同党中央在思想上、政治上保持一致，一切行动听从党中央指挥，抵制住了国内外那种 “ 军队非党化”、 “ 军队非政治化” 和 “ 军队国家化”等错误政治观点的影响。只要我们党牢牢掌握着枪杆子，国家就出不了什么大乱子，遇到各种风浪都可以对付。在军队建设上，我们一直按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设。军委要求各部队必须把思想政治建设摆在各项建设的首位，坚持用邓小平理论武装全军，广泛深入地开展新形势下的爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗的教育和革命气节教育，引导广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观，确保官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。军委制定了新时期积极防御的军事战略方针，在战略指导上实行重大调整，把军事斗争准备的基点转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上，明确了新形势下我军军事斗争准备的目标和任务。军委还提出了实施科技强军战略，在全军广泛深入地开展科技练兵活动，

关于十年来常委会的工作１０９１依靠科技进步来提高军队的战斗力，同时强调要结合新的历史条件积极发展人民战争的思想。按照有所为有所不为、有所赶有所不赶的方针，集中力量发展我们自己的 “ 杀手锏”武器装备，以增强我军打赢高技术战争的物质技术基础。军队还进行了以裁减员额五十万为主要任务的体制编制调整改革，正在沿着有中国特色的精兵之路和投入较少、效益较高的现代化建设路子前进。果断停止军队、武警部队的一切经商活动，也是一个意义深远的重大决策，为军队建设卸了一个大包袱，消除了很多隐患，进一步密切了军政军民关系，维护了军队的良好形象。军队在进行军事演习，组建驻港部队、驻澳部队和进驻香港、澳门履行防务，参加一九九八年抗洪抢险伟大斗争，进行五十周年国庆阅兵等方面，都圆满完成了任务。现在，按照军委确定的国防和军队现代化建设 “ 三步走”的发展战略，全军各部队正在积极推进各项建设。（九）坚持独立自主的和平外交政策，发展同各国的友好互利合作关系，为我国现代化建设争取了良好的周边环境和国际环境。我们始终坚持独立自主的和平外交政策，坚决贯彻邓小平同志提出的冷静观察、沉着应付、绝不当头、有所作为的战略方针，结合我国外交的新任务，就我国对外关系提出了一系列重要决策，不断开拓外交工作的新局面。我们坚持邓小平同志对国际形势的基本判断，强调和平与发展仍是当今时代的两大主题，国际形势总体趋向缓和，在相当长时期内避免新的世界大战是可能的，积极为我国现代化建设争取一个较长时期的和平国际环境和良好周边环境。机遇大于挑战，希望多于困难，是国际形势的一个基本特点。我们要求全党同志一定要把握机遇，急起直追，加快发展。同时，我们也要求全党同志清醒地看到，天下仍很不太平，霸权主义和强权政治依然存在并有新的表现，国际敌对势力亡我之心不死，必须保持高度警惕。我们提出，多极化格局总体上有利于世界和平、稳定、繁荣，但最终形成将经历一个长期的发展过程，我们应该积极推动它朝着有利于世界和平与发展的方向发展。我们提出，经济全球化对我国的发展有利也有弊，既要坚定不移地实行对外开放政策，积极参与国际经济合作和竞争，充分利用各种有利条件和机遇，又要对可能遇到的风险保持清醒认识，坚持独立自主，加强防范工作，以切实维护我国的经济安全，更好地发展壮大自己。我们始终坚持维护国家的独立、主权和尊严。我们不把自己的社会制度和意识形态强加于人，也决不允许别国把他们的社会制度和意识形态强加于我们。对一切国际事务，我们都要从中国人民和世界人民的根

１０９２改革开放三十年重要文献选编本利益出发，根据事情本身的是非曲直，决定自己的立场和政策。在涉及国家利益和国家主权的问题上，我们决不屈服于任何外来压力。我们一直强调世界是丰富多彩的，要尊重世界多样性，各国有权根据本国国情，独立自主地选择自己的社会制度、发展战略和生活方式。国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等成员，任何国家都不应该谋求霸权，推行强权政治。我们提出坚持和平、反对武力，相互尊重、主权平等，自主选择、求同存异，互利合作、共同发展等重要原则，积极推动在和平共处五项原则和公认的国际关系准则的基础上，建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序。我们在海湾战争、科索沃危机等问题上，主持公道，伸张正义，坚持和平解决争端，反对使用武力，在国际上进一步树立了我们维护世界和平与稳定的良好形象。开展对西方国家的工作，必须抓住重点进行突破，同时要善于利用西方国家之间的矛盾进行纵横捭阖的斗争。要利用我国的市场优势，调动西方经济界发展对华关系的积极性。坚持以两手对两手，又斗争又合作，以斗争促合作。一九九二年，我在克林顿当选美国总统后不久提出，中美应遵循增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗的方针。对美国以 “ 人权”、“ 民主”等为幌子对我国施压，我们针锋相对地进行了斗争。我们在联合国人权会议上八次挫败西方反华提案，有力地维护了国家的尊严。特别是针对美国政府允许台湾当局领导人访美搞制造 “ 两个中国” 的活动，我们进行了坚决斗争，震动了美国朝野，迫使美国不得不调整对华政策。一九九七年和一九九八年，中美两国元首成功实现互访，标志着我国同美国及其他西方国家的关系重新回到正常发展的轨道。这十年中，我们还积极致力于发展以不结盟、不对抗、不针对第三方为主要特征的新型大国关系，先后同美国、俄罗斯、法国、英国、加拿大、日本建立了发展面向二十一世纪双边关系的基本框架。我们提出并贯彻了稳定周边的战略思想，深化同俄罗斯的战略协作伙伴关系，同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署了在边境地区加强军事领域信任的协定和边境裁军协定，建立五国元首会晤机制。我国同哈萨克斯坦解决了边境问题，同俄罗斯的边界问题也基本解决。这对于保持我国西北边陲的稳定和安宁，改善我国的战略安全态势，具有重大意义。我们同越南、朝鲜、老挝和韩国、泰国、柬埔寨、缅甸等国家，继续发展睦邻友好关系。巩固和发展了同巴基斯坦等南亚国家的关系，积极谋求改善同印度的关系。我们坚持主权属我、搁置争议、共同开发的方针，妥善处理领海争端，保持了南海局势的基本稳定。我们加强了

关于十年来常委会的工作１０９３同第三世界国家的团结合作，同他们在国际事务中密切磋商和配合，共同维护发展中国家的正当权益。我们在联合国、亚太经济合作组织、亚欧会议、中国—东盟首脑非正式会晤、东亚领导人非正式会晤等多边外交场合，发挥了重要作用。总之，十年来我们的外交工作和外交斗争取得了很大成绩，有力地维护了我国的主权和正当权益，扩大了我国的影响，也为解决人类共同面临的重大问题作出了重要贡献。（十）明确了新时期党的建设的目标，全面推进党的建设新的伟大工程。要把中国的事情办好，关键在我们党。党的十三届四中全会以来，我们结合新的形势，围绕党的中心工作，对党的建设作出了一系列重要决策和部署。一九八九年春夏之交，在党和国家面临严峻考验的重大政治斗争中，我们党的队伍、党的组织总的来讲是好的，但也暴露出一些严重问题。不及时把这些问题解决好，不消除党内存在的隐患，党和国家就不可能长治久安。苏联解体、东欧剧变也从反面给我们提出了这个严肃课题。当时，我们在加强党的建设方面，着重抓了这样几个方面的工作。一是抓好清查、清理工作，保证党的队伍的纯洁性。二是坚决同腐败现象和腐败分子作斗争，密切党同人民群众的联系。一九八九年七月，我们制定了关于近期做几件群众关心的事的决定。一九九 ○ 年三月，党的十三届六中全会作出了关于加强党同人民群众联系的决定。三是加强和改善党的领导，发挥各级党组织的政治核心作用。四是按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，加强各级领导班子建设。五是把思想政治建设放在党的建设的突出位置，把那场动乱中搞乱了的一些思想政治观点澄清和纠正过来。在指导原则上，我们提出，新时期党的建设工作，必须紧紧围绕贯彻党的基本路线来进行，必须联系党的中心任务来开展，必须朝着党的建设总目标来加强。党的十四届四中全会专门讨论了加强党的建设的问题，提出了新时期党的建设的总目标、总要求。这就是：把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。为了全面推进党的建设，我们进行了一系列重大部署。我们坚持把加强党的思想理论建设放在首位，大力弘扬马克思主义学风，坚持不懈地用邓小平理论武装全党。我们一直强调领导干部要学习、学习、再学习，不但要把理论学习好，而且要学习政治、现代经济、现代科技、法

１０９４改革开放三十年重要文献选编律、文化、历史等方面的知识，不断提高自己的知识水平和领导能力。我们始终抓住领导班子建设这个关键，大力加强干部队伍建设。强调领导干部要自重、自省、自警、自励，要讲政治，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，严守党的纪律。我们高度重视培养选拔优秀年轻干部的工作，大批优秀年轻干部已经和正在走上领导岗位。我们不断深化干部人事制度改革，在对干部的选拔、考核、任用、交流、监督等制度的改革上取得了重要进展。经过这十年的努力，各级领导班子的年龄、知识、专业结构有了明显改善，干部队伍素质和领导班子战斗力都有新的提高。我们按照邓小平同志关于领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的思想，推进以坚持和健全民主集中制为主要内容的制度建设，使党内生活向制度化、规范化迈出新的步伐。我们以农村和企业党的建设为重点，在加强和改进党的基层组织建设、提高党的基层组织的凝聚力和战斗力方面取得了明显进步。从一九九五年开始，用了三年时间对处于软弱涣散和瘫痪状态的农村基层组织进行集中整顿工作。国有企业中党组织的政治核心作用也得到了加强。对高校、街道、机关、科研院所等其他基层党组织的建设，对非公有制经济组织中党的工作，都提出了明确要求，正在加强工作。我们要求全党同志必须经得起执政的考验，经得起改革开放和发展社会主义市场经济的考验，必须坚持一手抓推进改革开放、一手抓惩治腐败，从群众反映强烈的问题入手，深入进行反腐败斗争，并且进一步明确了反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制。经过全党上下共同努力，反腐败斗争保持健康发展的势头，不断取得阶段性成果。在党内已形成了领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作格局，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成了战略上总体规划、战术上分阶段部署、不断积小胜为大胜的工作路数。我们提出在反腐败中要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。我们果断地作出了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和党政机关与所办经营性企业脱钩，实行收支两条线、工程招标、政府采购制度等重大决策，努力从源头上预防和遏制腐败。我们陆续查处了一些高层领导中发生的重大案件。经过十年来全党上下的共同努力和人民群众的支持，通过加强教育、强化监督、健全制度、深化改革四管齐下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成果。总之，这十年来，我们在工作中取得了不小成绩。这些成绩应该归

关于十年来常委会的工作１０９５功于毛主席、小平同志等老一辈无产阶级革命家打下的坚实基础，归功于中央的集体领导，归功于全党全国各族人民的辛勤努力。成绩来之不易，经验非常宝贵。坚持和运用好这十年的经验，对于我们党领导的事业跨世纪发展，具有长远的重大意义。在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我们工作中存在的缺点和不足。比如，党的基层组织建设、思想政治工作、组织工作、群众工作，在一些地方和部门处于松懈和软弱无力的状态；在处理物质文明建设和精神文明建设的关系上存在的 “ 一手硬、一手软”现象，在一些地方和部门还没有得到完全扭转；一些消极腐败现象在党内和社会上仍严重存在；经济体制改革和经济发展中的一些深层次矛盾和问题尚未找到彻底解决的办法；相当一部分群众的工作生活还面临不小困难；等等。这些问题，不论是什么原因产生的，我是总书记，应该负主要责任。是工作中的缺点，就要坚决克服；是工作中的不足，就要努力弥补；是工作中还没有解决的问题，就要群策群力，千方百计抓紧解决。对这十年的工作，常委同志都查找了做得不够的地方。常委同志对学习总的是抓得紧的。但是，在学习的广度和深度上，在理论联系实际上，在对工作进行深入的理论思考上，还不同程度地存在不足，有时给开展工作造成一些影响。对可能影响党和国家的根本利益、妨碍改革发展稳定大局的事情，常委同志是十分注意和高度警惕的，也是抓得紧的。 “ 法轮功”问题的出现，给了我们很深刻的教训。前几年，听说过 “ 法轮功”的事情，但没有引起应有的警觉，见事迟了，要引以为戒。在常委会的工作中，大家是坚持党的民主集中制原则的，愿意多听取各方面意见，集思广益，但有时为了抓紧解决问题，听取意见和建议还不够充分。在解决前进中的一些深层次矛盾和工作中的突出困难方面，有时开拓进取精神还不够，广泛听取意见也不够。一些常委同志感到，在思想作风方面有时存在着急躁情绪和主观片面性，在工作方法上有时存在简单生硬的情况，尽管出发点是为了做好工作、提高工作效率，但不利于集思广益、充分发扬民主。为了了解下情，常委同志经常到外地去做调查研究，也了解了不少情况，但由于种种原因，对基层的真实情况，对群众的情绪、要求和愿望，了解还不够全面、深入和具体。我们这么个大国，事情千头万绪，要把各方面的真实情况摸清楚，难度是很大的。在下基层考察工作时，也还存在不符合轻车简从、艰苦奋斗要求的现象。大家都表示，要认真对待这些问题，并切实改正，为了党和人民的事业努力提高自己。

１０９６改革开放三十年重要文献选编在这次 “ 三讲”中，常委同志还总结和分析了处理一九八九年政治风波的经验教训。一九八九年春夏之交，我国发生了一场严重政治风波。在邓小平同志和其他老一辈无产阶级革命家一致支持下，我们采取果断措施平息了那场风波，从而保持了中国共产党的领导地位，保持了中国政局和社会的稳定，为改革开放和现代化建设继续发展创造了必要的条件。对那场政治风波发生的原因，邓小平同志分析得非常精辟。他指出，这场风波迟早要来，这是国际的大气候和中国自己的小气候所决定了的。国际大气候就是国际敌对势力对社会主义国家实行和平演变战略，国内原因就是资产阶级自由化泛滥。同时，人民群众对存在的腐败现象深恶痛绝，赞成 “ 反对腐败，打倒官倒”的口号，而对敌对分子的险恶政治用心并不清楚，结果一些人也卷入其中。一九八九年政治风波所以弄到后来那种严重的地步，问题出在党内。赵紫阳身为总书记犯了分裂党、支持动乱的错误。这是致使这场动乱逐步升级为暴乱的重要原因。堡垒最容易从内部攻破。各种敌对势力总是把希望寄托在我们党的领导内部能出现什么裂缝，把我们党的领导人分为这个派、那个派。这都是别有用心的。党的团结统一特别是中央政治局、中央政治局常委的团结统一，是抵御国际敌对势力西化、分化我国的决定性因素。对一九八九年政治风波，我们始终都持鲜明的态度，毫不含糊。在国际国内各种场合，我们都一致表示，没有对那场政治风波的果断正确处理，就不可能也不会有今天中国的稳定和繁荣。由于中央在这个问题上始终坚持坚定的明确立场，各种敌对势力无机可乘。常委同志认为，只要我们始终坚持中国共产党的领导，实行正确的路线方针政策，国家经济不断发展，人民生活不断改善，类似一九八九年那样大规模的动乱是可以避免的。全党同志特别是党的高级干部必须始终坚持共产主义理想和社会主义信念，加紧做好经济发展、社会稳定和党的建设等各项工作，这是防止类似一九八九年政治风波这种事件发生的根本保证。但是，绝不能放松警觉。国际敌对势力西化、分化我国的政治图谋并未改变。经过这十年的工作，资产阶级自由化思想的影响已大大缩小，但依然存在，还有一定的市场。毋庸讳言，现在一些人中存在着对共产党的 “ 信任危机”问题。解放初期，全国人民拥护共产党的领导，走社会主义道路的信仰是一致的。但是，由于后来发生了 “ 左” 的错误，“ 文化大革命”又造成了极大的灾难，群众有意见，有些人对共产主义理想和社会主义道路产生了怀疑。在深化改革的进程中，出现了

关于十年来常委会的工作１０９７大量新的人民内部矛盾和社会矛盾，如果不能妥善地及时化解，一旦被坏人利用，使之激化，也可能形成新的动乱的起因。对这个问题，党和国家的高层领导和全党同志绝不能掉以轻心，要保持高度警觉，进一步做好各个方面的工作。

１０９８  在新的历史条件下更好地做到 “ 三个代表”  （二 ○○○ 年二月二十五日）江泽民要把中国的事情办好，关键取决于我们党，取决于党的思想、组织、作风、纪律状况和战斗力、领导水平。这是毛主席、小平同志一贯强调的，也是我们党在领导人民进行革命、建设、改革的长期实践中得出的一条基本经验。能不能适应新形势新任务的要求，把我们党建设得更加组织严密、更加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃，这关系到党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党如何始终保持工人阶级先锋队性质，更好地代表最广大人民的利益；在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势进一步发展的条件下，如何始终保证全党同志按照党的奋斗目标、按照国家和人民的最高利益来行动，维护和加强党的坚强团结和高度统一，这是我们在新的历史条件下加强党的建设的重大理论问题，也是重大现实问题。只有正确回答了这些问题，党的建设才能更好地向前推进。在二十世纪里，我们党团结和带领全国各族人民，为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，进行了长期的伟大斗争。我们党作出的杰出贡献，赢得了广大人民的衷心拥护。总结我们党七十多年的历史，可以得出一个重要结论，这就是：我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。人类又来到一个新的世纪之交和新的千年之交。  这是江泽民同志在广东省考察工作时讲话的一部分。

在新的历史条件下更好地做到 “ 三个代表” １０９９在新的历史条件下，我们党如何更好地做到这 “ 三个代表”，是一个需要全党同志特别是党的高级干部深刻思考的重大课题。思考这个问题，要紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国社会生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合我们党员、干部队伍发生的重大变化。因为我们党是代表先进生产力的发展要求的，所以全党同志的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展生产力，党的一切方针政策都要最终促进生产力的不断发展，促进国家经济实力的不断增强；因为我们党是代表先进文化的前进方向的，所以全党同志必须始终坚持以马克思主义为指导，努力继承和发扬中华民族的一切优秀文化传统，努力学习和吸收外国的一切优秀文化成果，从而不断创造和推进有中国特色社会主义文化，使社会主义物质文明和精神文明协调发展，使社会全面进步；因为我们党是代表最广大人民的根本利益的，所以全党同志的一切工作都是全心全意为人民服务的，都是为了实现好、维护好、发展好人民的利益，任何脱离群众、任何违反群众意愿和危害群众利益的行为都是不允许的。所有共产党员和领导干部，都要深刻认识和牢牢把握这 “ 三个代表”，用以指导自己的思想和行动，这样才能使自己真正成为一名合格的党员、合格的党的领导干部。我今天提出这个问题，请大家从理论上、实践上共同加以研究。我们党的党员已经达到六千三百多万，这么大的一支队伍，要管理好不容易。现在，党的建设同新形势新任务不相适应的地方还相当不少，党内在思想上、组织上、作风上存在的不符合甚至违背党和人民利益的问题也相当不少。在加强党的建设方面，我们需要研究解决的新情况新问题也不少。比如，各级党组织和党员干部如何正确处理全局利益和局部利益的关系，不折不扣地贯彻执行中央的路线方针政策；如何发挥好国有企业党组织的政治核心作用，推动企业改革和发展；如何加强对党员、干部的教育管理，加强党的基层组织建设，充分发挥好党员、干部的先锋模范作用和党的基层组织的战斗堡垒作用；如何加强对流动人口中的党员和进入各类非公有制单位的党员、干部的教育管理，发挥他们的作用；等等。这些问题很需要进一步研究，并尽快制定出一套可行的政策措施。各级党委都要根据当地党的建设的实际情况，确定一批关系党建工作全局的重要题目，深入进行调查研究，摸清情况，并制定加强工作的措施，把党建工作扎扎实实推向前进。从中央到地方的各级领导干部特别是党的高中级领导干部，都要坚

１１００改革开放三十年重要文献选编持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义信念，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的联系；都要在推进改革开放和现代化建设的实践中不断提高自身素质，坚持做到自重、自省、自警、自励，始终保持振奋的精神状态，为党和人民诚诚恳恳地工作。要坚持从严治党，增强党组织的凝聚力和战斗力，把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民，能够担当起跨世纪发展历史重任的坚强领导核心。改革和建设的任务越是繁重，各级领导干部越要牢固树立和大力发扬艰苦奋斗、脚踏实地、埋头苦干的工作作风。这也是我们党对领导干部的一贯要求。坚持脚踏实地的工作作风，就要认真结合本地区本部门本单位的实际贯彻落实党的路线方针政策，就要夙兴夜寐地抓工作、抓落实，就要扎扎实实地解决改革发展稳定和群众生产生活中的具体问题。年轻干部尤其要努力养成这种良好的工作作风。培养造就一大批思想政治素质好、文化知识水平高、领导能力强的年轻干部，是我们面临的一项紧迫而重大的政治任务。长江后浪推前浪，世上新人换旧人。这是客观规律。年轻干部要健康成长，必须在改革开放和现代化建设的实践中经受锻炼，接受考验。不经受艰苦环境和复杂环境的锻炼，不接受关键岗位和艰巨任务的考验，年轻干部是难以成长起来的。现在是和平时期，领导干部要经受的考验与战争年代的不同，但也是多方面的，要经受住这些考验也是很不容易的。有些领导干部不就是由于经受不住权力、金钱、美色的考验而垮掉了吗？有的领导干部不敢抓工作，处处回避矛盾，就是怕得罪人，怕丢选票。抱着这样的想法，是不可能做好工作的。如果某个干部得到的选票很多，但不敢坚持原则，当老好人，这样的干部能说合格吗？现在电视、报纸、电台等媒体对领导活动的报道过多。适当地报道和反映领导的活动是必要的，但要注意，不能为了报道而报道，不能做镜头给上级看、给群众看，否则就是只有哗众取宠之心，而毫无实事求是之意了。对领导干部的表现，党和人民归根到底还是要看他们的工作实绩。所有干部特别是年轻干部思想上必须十分明确，当干部，当领导，都是要为党和人民的利益工作的，都要时刻准备着为党和人民牺牲和贡献自己的一切，这是每个共产党员的光荣。党把你放在哪个岗位上，就要在哪个岗位上兢兢业业地履行职责，真正干出成绩来。决不能老是去琢磨自己怎样升官，怎样出人头地，怎样捞点好处。不然，是做不好工作的，而且是很容易犯错误的。这些年来，一些搞以权谋私的干部、搞 “ 升官术”的干部留下的教训还少吗？大家必须引以为戒。共

在新的历史条件下更好地做到 “ 三个代表” １１０１产党员特别是领导干部都要忠心耿耿、任劳任怨地为党和人民而工作而奋斗，有了这种精神，就一定能够在工作中作出成绩。党和人民也不会忘记你，对你取得的工作成绩一定会有公正评价的。

１１０２  思想政治工作面临的新形势新情况  （二 ○○○ 年六月二十八日）江泽民改革开放以来，党的思想政治工作联系贯彻落实党的基本理论和基本路线、推进建设有中国特色社会主义的实践，取得了新的成绩，积累了新的经验，也经受了新的考验。我们坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全党，教育干部和人民；坚持正确的舆论导向，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育；广泛开展群众性精神文明创建活动，宣传一大批体现时代精神的先进典型；努力丰富人们的精神文化生活，用优秀的作品激励人民群众；把思想教育同解决人民群众关心的实际问题结合起来，密切党同群众的联系，广泛调动全国各族人民建设有中国特色社会主义的积极性。总的说来，这二十多年特别是党的十四大以来的思想政治工作，为促进改革发展稳定，为夺取现代化建设的胜利，提供了强大精神动力和重要政治保证。同时，也应该指出，在思想政治工作方面，我们也有过教训，一段时间内曾经发生过邓小平同志批评的抓经济建设一手比较硬、抓思想政治建设一手比较软的现象。对新时期思想政治工作如何加强和改进，缺乏深入的研究和有效的手段。总结正反两方面的经验，全党同志一定要深刻认识到，在新的历史时期，党的思想政治工作必须从不断变化的实际出发大力加强和改进，而不可有丝毫放松和削弱。现在有一种反映，就是面对国际国内的新情况新问题，要真正把一些道理向干部群众讲清楚，不那么容易；干部群众接受的信息很丰富也很庞杂，思想十分活跃，要真正把他们的思想统一起来，也不那么容易。对这个问题，首先要从总体上来把握。党的思想政治工作，从根本上说就是做人的工作，做群众的工作，涉及人们的思想、观念、意识等领域，也就是人们的精神生活。马克思指出：“ 物质生活的生产方式制约着整个  这是江泽民同志在中央思想政治工作会议上讲话的一部分。

思想政治工作面临的新形势新情况１１０３社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”要做好新时期的思想政治工作，必须从国际和国内、历史和现实的角度，深刻分析新形势下对广大干部群众的思想活动发生作用的客观环境及其基本特点，正确审视和解决那些影响干部群众思想活动的重大理论问题和实际问题。这方面的问题认识清楚了，处理好了，我们进行新时期的思想政治工作就有了一个根本的比较切合实际的基础。这里，我想提出几个需要全党同志共同深入研究，从思想上、政治上进一步取得科学认识并作出正确回答的大问题，请大家一起来思考。第一个问题，关于如何认识社会主义发展的历史进程。马克思主义诞生已有一百五十多年了，建立第一个社会主义国家的十月革命至今有八十多年了，我国社会主义制度的全面确立也有四十多年了。应该说，在这一百五十多年的时间里，社会主义的理论和实践在探索、保证全体人民的政治平等和当家作主，消灭人剥削人的制度，消除两极分化、贫富悬殊，建设新型的思想道德文化等方面，取得了巨大的进步，也积累了丰富的经验。实践证明，社会主义是指引世界上处于剥削制度压迫之下的无产阶级和劳动人民改变自己命运、获得社会解放、建设幸福生活的正确道路。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力明显增强，人民生活水平不断提高。社会主义在中国蓬勃发展，显示出强大的生命力和创造力。广大人民群众衷心拥护建设有中国特色社会主义事业。这为我们做好思想政治工作奠定了坚实的基础。然而，也要清醒地看到，从世界历史进程看，社会主义的历史还是短暂的，总的说来还处在实践和发展的初期。还要看到，十月革命以来先后诞生的社会主义国家，基本上都是原来经济、政治、文化落后的国家。彻底改变这种落后的面貌，在建立社会主义基本制度以后需要经历一个漫长的发展过程，其前进途中也不可避免地会遇到许多难以预料和想象的困难和风险，不会是一帆风顺的。邓小平同志说，巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。他充分估计到了建设和发展社会主义事业的长期性和艰巨性。由于社会主义是一种崭新的社会制度，没有现成的经验可以遵循，对于什么是社会主义、怎样建设社会主义，就需要不断实践、认识、再实践、再认识，在这个过程中就可能发生这样那样的失误以至挫折。

１１０４改革开放三十年重要文献选编东欧剧变、苏联解体，是世界社会主义遭受的巨大挫折。为什么苏联这样一个发展了七十多年的社会主义国家还会解体呢？一些善良的人们产生了疑问和困惑，对世界社会主义的前途也存在这样那样的忧虑，甚至在我们一些党员、干部中也程度不同地产生了 “ 信仰危机”。这是客观存在，我们不承认、不正视不行。认真总结苏联解体、东欧剧变的教训，以及我们发生 “ 文化大革命” 这样严重曲折的教训，深刻分析它们的原因，可以得出两条结论。一是必须坚持社会主义。西方敌对势力断言社会主义、马克思主义要从世界上灭亡了，这只是他们的梦呓。二是必须进行社会主义改革，探索符合本国实际的社会主义发展道路。实践证明，中国社会主义不仅继续存在，而且通过改革发展得更好了。我们要根据这样的基本认识，来引导广大党员、干部和群众正确理解社会发展的客观规律和社会主义事业的长期性和艰巨性，坚定走建设有中国特色社会主义道路的决心和信心。这是我们党的理论研究和思想政治建设面临并必须解决的一个重大课题。第二个问题，关于如何认识资本主义发展的历史进程。资本主义的发展，从英国资产阶级革命算起，已有三百六十年的历史了。很多人感到不好解释的一个问题是：马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就宣告，由于资本主义生产的社会化和资本主义私人占有形式这个基本矛盾的运动，资本主义必然灭亡，共产主义必然胜利。列宁在本世纪初期曾经提出，进入帝国主义阶段的资本主义，是垄断的、腐朽的、垂死的资本主义。现在，资本主义不仅没有在世界上消失，而且发达资本主义国家在生产力和科学技术等方面还有新的很大发展。目前，从经济、科技发展和物质文化生活水平来看，发达资本主义国家比我们这样的发展中社会主义国家要高得多。这也是客观存在，我们不承认、不正视也不行。这种现象的存在，是不是说马克思主义揭示的人类社会发展的基本规律就不成立了呢？当然不是。一八五九年，马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出： “ 无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”当今世界，资本主义制度所固有的基本矛盾依然存在，并没有因为西方国家经济、科技的发展而有本质的改变。但是，自从社会主义这个资本主义的对立面在世界上出现，并且显示出巨大的优越性，西方资本主义国家一方面千方百计同社会主义进行斗争，这种斗争尽管形式不断变换，但从未停止过；另一方面，他们为了维护资本主义制度的

思想政治工作面临的新形势新情况１１０５生存和发展，对资本主义生产关系的某些环节和资本主义经济社会的运行、管理机制作了不少自我调节、改良和改善，包括借鉴社会主义的一些做法，从而使得资本主义生产关系不仅能够容纳现实的生产力，而且生产力还在发展，资本主义统治下的阶级矛盾和社会矛盾也有一定程度的缓和。具体说来，进入二十世纪特别是第二次世界大战以后，在资本主义制度允许的范围内，他们在税收、福利政策、企业组织结构以及加强国家对经济的干预等方面采取了不少措施，调节并在一定程度上缓解了生产资料私人占有对生产力发展的制约。特别是他们吸收和利用当代科学技术发展的最新成果，为资本主义社会的生产力发展提供了新的空间。还要看到，在旧的国际经济秩序继续存在、新的国际经济秩序还没有建立的条件下，西方发达资本主义国家利用其经济、科技甚至军事优势，在世界市场上获得了巨大利润，这也是他们继续发展的重要条件。这几年以来，我一直引用恩格斯在《一八九一年社会民主党纲领草案批判》一文中所表达的观点。恩格斯说： “ 由股份公司经营的资本主义生产，已经不再是私人生产，而是由许多人联合负责的生产。如果我们从股份公司进而来看那支配着和垄断着整个工业部门的托拉斯，那么，那里不仅没有了私人生产，而且也没有了无计划性。”这就是说，资本主义在自身发展中是会出现变化的，我们应该正确认识并从理论上说明这些变化。西方资本主义国家进行的自我改良和改善，并没有触动资本主义统治的根基，并没有改变资本主义制度的性质，也没有改变马克思主义关于资本主义的基本原理的真理性。西方国家大力发展新经济，加速推动经济全球化，造成了西方国家的财富不断增加，但这些财富越来越集中在少数人手里，这就不可避免地会加剧资本主义的基本矛盾。但是，也应该看到，西方国家也在采取一些措施和手段来限制过高收入和过度垄断。任何事物的产生和发展，都有其规律性，不论其发展的具体进程如何，最终都不可能摆脱客观规律。但是，客观规律指向的历史结局，从总体上来说在其整个演化过程终结之前是不可能提前出现的，任何客观规律都是在历史的具体演进中逐渐地、愈来愈深刻地发生作用的。我们应该坚持马克思主义基本原理，注重从理论和实践、历史和现实的广泛结合上，引导广大干部群众正确认识当代资本主义的历史进程。要使大家认识为什么只有社会主义才能救中国、只有社会主义才能发展中国。一方面，绝不能因为资本主义社会在具体演进中产生的一些繁荣现象而

１１０６改革开放三十年重要文献选编否认马克思主义的基本原理和科学论断。另一方面，要加强对当代资本主义自我调节和发展的研究，作出有说服力的理论分析，进一步丰富和发展马克思主义理论。第三个问题，关于如何认识我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响。党的十一届三中全会以来，我们实行改革开放，发展社会主义市场经济，推进两个根本性转变，进一步解放和发展我国社会主义社会的生产力，这场深刻的社会变革，必然会引起人们精神世界的深刻变化。这一点，我们党在改革开放初期就估计到了。改革开放和现代化建设，带来了经济的快速发展和社会的巨大进步，增强了人们的竞争意识、效率意识、民主法制意识、开拓创新精神，为我们做好思想政治工作创造了更好的物质条件和精神条件。同时，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加；市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响，反映到人们的思想意识和人与人关系上来，容易诱发自由主义、分散主义和拜金主义、享乐主义、利己主义；人民内部矛盾的内容和表现形式也出现了许多新的情况。我们实行对外开放，有利于人们开阔眼界、增加见识、活跃思想，但国外资产阶级腐朽思想文化也会乘机而入。我国社会长期存在的封建主义残余思想包括封建迷信和愚昧落后的思想观念，在新的历史条件下也会沉渣泛起。社会存在发生的变化，反映到人们的头脑中来，必然引起思想意识的相应变化。在我们进行改革的过程中，人们思想活跃，各种观念大量涌现，正确的思想和错误的思想相互交织，进步的观念和落后的观念相互影响，这是难以避免的。党的思想政治工作的一项重要任务，就是要引导干部群众分清主流和支流、分清正确和谬误。在当代中国，以马克思主义为指导的正确的进步的思想观念是整个社会思想的主流，这是毫无疑义的。而违反马克思主义的错误的落后的思想观念，尽管是支流，也必须认真对待。如果任其发展，就会造成极大的社会危害。有些错误思潮的滋生蔓延，往往就是始于我们对支流的忽视，最后不得不用很大气力去解决。这方面的教训不可忘记。越是变革时期，越要警惕各种错误思想观念的发生及其给人们带来的消极影响，我们党的思想政治工作越要加强和改进。第四个问题，关于如何认识当今的国际环境和国际政治斗争带来的影响。世界正在朝着多极化方向发展，经济全球化进程也正在加快，世界科学技术进步更是日新月异。在这种情况下，各种思潮相互交错、相

思想政治工作面临的新形势新情况１１０７互激荡。这必然会对我国的思想领域、对我们干部群众的思想意识产生影响。这种影响有积极的一面，也有消极的一面。需要指出的是，从十月革命以来，西方国家就一直不遗余力地对社会主义国家发动各种攻势，其中很重要的就是进行意识形态渗透。东欧剧变、苏联解体，就与西方国家长期进行的意识形态渗透有密切关系。现在，中国是世界上最大的社会主义国家，正在不断发展、日益富强。西方敌对势力加紧以各种手段和方式对我国施行西化、分化的政治战略，企图颠覆中国共产党的领导和中国的社会主义制度。他们的这种政治图谋是绝不会改变的。这些年来，他们不断利用所谓 “ 人权”、 “ 民主”、 “ 自由”、“ 民族”、“ 宗教”问题和达赖、台湾问题等向我们发难。他们还与流亡在外的所谓 “ 民运”分子和我国境内的敌对分子相勾结，企图联手行动。我们同国内外各种敌对势力在渗透和反渗透、颠覆和反颠覆上的斗争将是长期的、复杂的。这是阶级斗争在我国一定范围内仍然并将长期存在的主要表现。我们纠正过去一度发生的 “ 以阶级斗争为纲”的错误是完全正确的，但这不等于阶级斗争已不存在了。只要阶级斗争还在一定范围内存在，我们就不能丢弃马克思主义的阶级和阶级分析的观点和方法。这种观点和方法始终是我们观察社会主义同各种敌对势力斗争的复杂政治现象的一把钥匙。在坚持改革开放、加强对外经济文化交流的同时，要十分注意警惕和防范敌对势力的渗透、颠覆活动。这也是我们在新时期加强党的思想政治工作需要深入研究的重要课题。世界正在发生深刻变化，中国正在进行完善和发展社会主义制度的自我变革。党的思想政治工作面临的形势更复杂了，任务更繁重了，工作更艰巨了。党的思想政治工作绝不是可有可无、无所作为，而是必不可少、大有可为。实践告诉我们，思想政治工作做好了，我们的事业就能更好地发展。在一九九八年抗洪抢险、一九九九年反对以美国为首的北约轰炸我国驻南联盟大使馆、反对台湾当局领导人分裂祖国的所谓 “ 两国论”、反对 “ 法轮功”邪教组织等斗争中，人民群众都表现出了极高的政治热情和爱国主义精神，形成了强大的声势。反之，如果思想政治工作软弱，抓得不紧，错误思潮泛滥，人们的思想乱了，人心散了，就会产生严重后果。一九八九年那场政治风波的发生就是一个深刻教训。必须清醒地认识到，由于国际国内的复杂因素，我们在思想政治领域有大量工作要做，我国思想政治领域的矛盾和斗争是长期的、复杂的，在一定条件下甚至会是十分尖锐的。因此，思想政治工作在党的全部工作

１１０８改革开放三十年重要文献选编中的地位不能变，各级党组织坚持不懈地抓思想政治工作的任务不能变，不断提高思想政治工作的质量和水平的要求不能变。党的思想政治工作所以成为经济工作和其他一切工作的生命线，这是由它的职能和作用决定的。只有充分发挥党的思想政治工作这一政治优势，才能保证经济工作和其他一切工作的正确发展方向，才能保证党的路线方针政策落实到各项工作和群众中去，才能及时排除和战胜各种错误东西的干扰，才能巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础，从而为经济工作和其他一切工作提供强大的动力和保证。对思想政治工作的这种重要作用和重要地位，全党同志特别是各级领导干部必须充分认识。

１１０９  中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议  （二 ○○○ 年十月十一日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过）从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在复杂的国内外形势下，经过全党和全国各族人民的共同努力，第九个五年计划胜利完成，国民经济和社会发展取得巨大成就。二十多年的改革开放和发展，使我国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平，开始实施第三步战略部署。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。根据党的十五大提出的远景目标，第十个五年计划期间（二 ○○ 一至二 ○○ 五年）经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到二 ○ 一 ○ 年国内生产总值比二 ○○○ 年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建  本书收入的是这个建议的序言部分。

１１１０改革开放三十年重要文献选编设取得明显进展。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。实现现代化建设的宏伟目标，解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题，不断提高人民的生活水平，必须保持较快的发展速度。当前，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。发达国家在经济上科技上占优势的压力、霸权主义和强权政治的压力将长期存在。对于当今世界形势的深刻变化和发展趋势给我国带来的机遇和挑战，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识。要积极进取，努力提高我国的综合国力和国际竞争力，决不能因循守旧，丧失发展机遇。国内外形势要求我们，必须坚定不移地贯彻党的十五大精神，坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。经济结构存在的问题，主要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，这是当前我国经济发展中的突出矛盾。把经济结构问题解决好，才能扩大国内需求，增加有效供给，也才能切实提高国民经济的整体素质，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。经济结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。要深化改革，充分发挥市场机制的作用，推进国有经济布局和所有制结构调整，使生产关系适应生产力发展的要求，进一步解放和发展生产力；继续实施科教兴国战略，加快科技进步和人才培养，充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用。完成 “ 十五”计划，保持经济持续快速健康发展，有赖于在体制改革和科技进步方面取得突破性进展，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。 “ 十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定 “ 十五”计划，要把发展作为主题，把

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议１１１１结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。要全面估量加入世界贸易组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求。面对改革开放和现代化建设新阶段的形势和任务，必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，进一步解放思想，实事求是，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济发展和社会全面进步。为此，必须着重研究和解决重大的战略性、宏观性和政策性问题。

１１１２  在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进  （二 ○○○ 年十月十一日）江泽民这次全会开始时，朱镕基同志就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》作了说明，经过全会认真讨论，一致通过了这个建议，确定了进入新世纪的五年到十年我国发展的奋斗目标、指导方针和重要任务。这次全会是一次明确目标、统一思想、动员全国人民把我国现代化建设推向前进的重要会议。会议开得很好，圆满完成了任务。下面，我代表中央政治局讲几点意见。一、关于进入新世纪的发展方针全会通过的文件，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深刻总结党的十一届三中全会以来我们推进改革开放和现代化建设的实践经验，全面审视世纪之交国际政治、经济、科技发展给我们带来的机遇和挑战，对我国新世纪初的发展作出了重大部署。这次全会确定， “ 十五”期间，我们要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，全面推动经济发展和社会进步。这是我们在新世纪把建设有中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的重要方针。大家要把会议的精神带回去，结合本地区本部门的实际，统一认识，坚定信心，真抓实干，开拓进取，带领广大干部群众不断开创各项工作的新局面。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。对这个问  这是江泽民同志在中共十五届五中全会上的讲话。

在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进１１１３题，不仅要从经济上看，而且要从政治上看。二十多年来，我们党的路线方针政策得到全体人民的拥护，我们经得起国际国内各种风浪的考验，我国的国际威望和影响不断提高，都与我国社会生产力的迅速发展、综合国力的显著增强和人民生活的不断改善密切相关。继续解决我国经济社会生活中存在的矛盾，提高我们抵御各种风险的能力，实现第三步战略目标，要靠发展；解决台湾问题，完成祖国统一大业，要靠发展；反对霸权主义和强权政治，履行我们维护世界和平和促进各国共同发展的国际责任，不断增强我国在国际事务中的作用，也要靠发展。还是那句话，财大才能气粗。现在，世界经济、科技发展形势逼人，我们不加快发展，就会落后。抓住机遇，加快发展，在政治上、经济上对我们都很紧要。综合分析国际国内形势，我们完全有条件保持一个较快的发展速度。我们必须坚持扩大内需的方针，用发展的办法解决前进中的问题，及时采取有效的宏观调控，努力使我国经济保持实实在在、没有水分、可持续的发展，使经济、社会、生态环境全面发展。发展必须是物质文明和精神文明的协调发展。要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力推进社会主义精神文明建设，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。发展要有新思路。实行经济结构的战略性调整，推动两个根本性转变，保持国民经济持续快速健康发展，这就是新世纪之初我国经济发展的大思路。今后五年到十年是我国经济结构调整的重要时期。我国经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理，主要表现为产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，工农业生产技术水平落后，国民经济整体素质还不高。这些问题如不加紧解决，就难以提高经济增长的质量，难以增强我国发展的后劲。从国际范围看，各国尤其是发达国家都在加紧进行结构性调整。美国自八十年代以来进行的以信息化为重点的经济结构调整，成为九十年代美国经济持续增长的重要原因。亚洲金融危机迫使有关国家对经济结构进行调整，克服经济结构性缺陷，亚洲一些国家的结构调整已经取得进展。印度经过多年努力，航天、信息特别是软件产业得到较快发展。在这样的形势下，我们必须果断地抓紧进行结构调整，否则就会在激烈的国际竞争中处于劣势。对经济结构的问题，认识早、调整快，就主动；见事迟、调整慢，就被动。我们必须抓紧做好推进农业和农村经济结构调整，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，实施西部大开发战略、促进地区协调发展等方面的工作。全党同志必须统一思想，下决心干好结构调整这件事，坚

１１１４改革开放三十年重要文献选编持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，争取在产业结构、布局结构、所有制结构等方面都取得明显进展。改革是社会主义实现自我完善和发展的根本途径和动力。从世界历史进程看，社会主义作为一种新的社会制度，还处在实践和发展的初期。邓小平同志说，巩固和发展社会主义制度，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。这就给我们不断推进社会主义事业打开了广阔的空间。我们对社会主义的认识，要随着实践的发展不断深化。我们进行改革的根本目的，就是要使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，使我国社会主义社会的各方面都形成比较成熟、比较定型的制度。社会主义制度的自我完善和发展，说到底，是一个体制创新的问题。完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立社会主义市场经济体制，进行政治体制改革，还有大量工作要做。不改革，不进行体制创新，很多问题的解决就没有出路。二十多年的改革实践，为我们进一步深化改革创造了很好的基础。继续推进改革，难度会更大，工作会更复杂。我们必须拿出一往无前的勇气，在体制创新方面取得重大进展，绝不能有畏难情绪。任何改革都要进行利益关系的调整，不可避免地会触及一部分人的利益。一定要正确处理改革发展稳定的关系，使改革的推进既积极又稳妥。实现我国跨世纪发展的目标，必须大力依靠科技进步和创新。马克思、恩格斯曾经说过：“ 资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”近一百年全世界所创造的生产力又比以往一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。世界生产力快速发展的一个根本原因，在于科学技术日新月异的发展。二十一世纪，世界科学技术和生产力必将发生新的革命性突破。对此，我们必须有充分估计。我们必须抓住新科技革命的机遇，大力推进我国的科技进步和创新，尽力缩小同发达国家在科技发展水平上的差距。这次全会提出加快国民经济和社会信息化，就是我们为推进产业优化升级和实现工业化、现代化而采取的重大举措。当今世界的发展趋势表明，信息化对推动经济社会发展具有重大作用，我们必须高度重视并全力推进，以信息化带动工业化，发挥后发优势，争取实现社会生产力的跨越式发展。推进科技进步，关键要创新。科技创新是提高科技实力的中心环节。没有自主创新，就没有我们在世界科技领域中的位置。科技创新问题，说到底还是人才问题。发达国家正在全球范围内争夺人才。

在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进１１１５培养不好人才，使用不好人才，留不住人才，吸引不了人才，我们的事业就很难向前发展。我们一方面要进一步发展教育和提高教育质量，加大人才培养的力度；另一方面要建立一套能够发挥社会主义制度集中力量办大事和社会主义市场经济体制这两种优势的创新机制，形成一个拴心留人的环境，培育一个争相创新的氛围，使优秀人才脱颖而出、发挥才干。在这个问题上，大家一定要有紧迫感。各级领导干部要拿出政治家的眼光和气魄，积极支持科技及相关体制的改革，扫除一切阻碍创新的因素，努力开创一个人才辈出并能充分发挥各种人才积极性和创造性的新局面。不断提高人民生活水平，是我们党一切工作的根本出发点和归宿。人民生活不断改善，就会更加拥护我们党的领导和社会主义制度，更加充满信心地投入改革开放和现代化建设，我们党的执政基础也就能够日益巩固。与发达国家相比，我国人民的生活水平还比较低，贫困人口、下岗职工等相当一部分群众的生活还相当困难，人民对改善生活的期望很强烈。要使十二亿多人都过上小康生活，并逐步过上比较宽裕的小康生活，任务十分艰巨。在整个社会生产和建设发展的基础上，不断使全体人民得到并日益增加看得见的利益，始终是我们中国共产党人的神圣职责。全党同志心中始终都要装着人民群众，关心人民群众，千方百计为他们谋利益，带领他们艰苦奋斗，创造幸福生活。保持经济持续快速健康发展，切实维护国家经济安全，必须始终高度重视并抓紧解决好粮食安全、水资源和油气资源问题。这是直接关系我国长远发展的战略问题。这个问题，我讲过多次了，今天再强调一下。我国是一个有十二亿多人口的发展中大国，吃饭问题始终是头等大事。十二亿多人吃饭，只有依靠自己，靠谁都靠不住。决不能轻言农业过关了。一定要把农业的基础打牢。发展农业是一项长期的艰巨任务，必须始终把农业放在发展国民经济的首位。今年严重旱灾造成粮食减产，说明我国农业抗御自然灾害的能力还不强，还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。要不断提高我国农业综合生产能力，高度重视保护和提高粮食生产能力，保护耕地，保护农民的积极性；面向市场、依靠科技，加快农业和农村经济结构调整，提高农业产业化经营的水平，大幅度提高农业的素质和效益。水资源不足，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题，关键是要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。要坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。对北方地

１１１６改革开放三十年重要文献选编区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓解，在搞好节水和水污染防治工作的基础上，加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设。我国石油后备资源不足，与经济发展和人口增长的需要不相适应，必须未雨绸缪，做到有备无患。从目前世界石油市场急剧变化的情况看，这个问题更需要引起我们高度重视。要稳定东部、发展西部，挖掘东部老油田潜力，加强西部和海上勘探，增加油气资源储备；从战略安全考虑，要 “ 走出去”，采取多种形式积极开发利用国外资源，实施进口多元化；合理调整能源结构，充分利用我国丰富的煤炭资源和水能资源，在技术可行和经济合理的前提下研究开发替代石油的能源，多方面采取措施，努力节约石油。这里，我还要强调，要十分重视生态建设和环境保护，经过长期努力，使我国青山常在，绿水长流，资源永续利用。总之，我们必须从中华民族的长远发展考虑，从应付世界上的突发事件考虑，从子孙后代考虑，坚持实施可持续发展战略。二、关于进入新世纪的主要任务综观国际国内形势，进入新世纪，继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展，是我们必须抓好的三大任务。党的建设，是实现这三大任务的根本保证。邓小平同志在八十年代曾经提出，我们要做的三件大事是加紧经济建设、实现祖国统一和在国际事务中反对霸权主义、维护世界和平。这是邓小平同志深刻审视国际国内形势作出的战略决策。近二十年来，我们在这三个方面都取得了巨大成绩。虽然现在形势和任务都发生了一些变化，但这三件大事仍然是进入新世纪我们必须抓好的主要任务。在这三大任务中，现代化建设是核心。我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。经济建设是党和国家的中心任务。到下个世纪中叶基本实现社会主义现代化，是我们的总目标。大力发展社会生产力，不断增强综合国力，是社会主义的根本任务，也是我们解决国内国际问题最主要的条件。一切决定于我们自己的事情干得好不好。改革开放以来，我们有一条十分重要的经验，就是不论发生什么事情，国际的也好，国内的也好，只要不发生大规模的外敌入侵，都始终扭住经济建设这个中心不放。今后，我们要继续坚定不移地这样做。

在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进１１１７我们已经实现了香港、澳门回归。解决台湾问题，更加突出地摆在我们面前。八十年代以来，我们按照 “ 和平统一、一国两制”的基本方针，大力推进两岸经济合作、人员往来和各项交流，坚决反对 “ 台独”，为促进台湾问题的解决进行了不懈努力。但是，也要看到，解决台湾问题仍面临着严峻形势。 “ 台独”分裂势力抛出所谓 “ 两国论”，大肆从事分裂祖国的活动，使台湾问题的解决面临许多新的情况，涉台的政治、经济、军事、外交斗争形势也更加复杂。解决台湾问题，必须考虑复杂的国际背景。我们要善于进行政治斗争和外交工作，同时抓紧进行反 “ 台独”军事斗争准备，以促进台湾问题早日解决。能够和平统一，当然最好，但我们决不承诺放弃使用武力。必须下大气力把一些 “ 杀手锏” 武器装备搞上去，推进科技强军，切实做好两手准备。这样，无论发生什么情况，我们都主动。我们进行现代化建设，完成祖国统一大业，都需要和平稳定的国际环境和周边环境。八十年代以来，国际形势发生了深刻变化。总的看，和平与发展仍然是当今时代的主题。我这次到纽约去出席联合国千年首脑会议，一个最深刻的感受就是，促进世界和平与共同发展是各国人民共同的强烈愿望。我们要顺应世界潮流，高举和平的旗帜，高举发展的旗帜，在国际上树立维护和平和致力于共同发展的形象。现在，天下仍很不太平。国际格局总的是朝着多极化方向发展，但不会一帆风顺，会有斗争和曲折。经济全球化趋势继续发展，既会带来机遇，也会带来严峻挑战，以经济和科技实力为基础的综合国力竞争将更加激烈。随着苏联的解体，美国成为世界政治和经济中的超强力量。美国等一些西方国家打着 “ 人道主义”、 “ 人权”的旗号对别国的政治干涉甚至武力侵犯时有发生。霸权主义和强权政治有新的表现。因民族矛盾、宗教矛盾和领土争端而引发的地区冲突此起彼伏。广大发展中国家的发展问题不仅没有解决，与发达国家的差距反而更加扩大。东欧剧变、苏联解体后，世界社会主义遇到了严重曲折，国际敌对势力加紧对我国实施西化、分化的政治战略。对国际形势错综复杂的局面及其对我们有利和不利的方面，大家必须有清醒的全面的认识。我们要坚持冷静观察、沉着应付、绝不当头、有所作为的方针。坚持独立自主的和平外交政策，坚持在国际事务中反对霸权主义和强权政治，伸张正义，为广大发展中国家讲话。这个立场要十分坚定。原则问题上不能软，没有什么可怕的。我们的这种立场和态度，西方国家也是很清楚的，我们越是坚持这样做，他们就越不敢小看我们，越需要同我们打交道。当然，在具体的斗争中，我们要

１１１８改革开放三十年重要文献选编讲求斗争的艺术，要有策略的灵活性，注意有理有节、层次分明、内外有别、内紧外松，以我们的两手对付他们的两手，切实维护我国的安全和利益。世界发展很快，我们要密切注视世界政治、经济、科技、文化、军事等方面的变化。否则，就难以制定正确的方针政策，也很难做好工作。全党同志一定要用马克思主义的宽广眼界观察世界。所谓宽广的眼界，一是要有历史的深远眼光，一是要有世界的全局眼光。这样来观察问题，我们就能更深刻、更全面地认识当代中国和当今世界，更加清醒、主动地掌握我们自己发展的命运。中华民族在历史上曾经创造过世界最先进的生产力和最光辉的科技成就，并将这种领先地位一直保持到十五世纪。明代以前世界上主要的发明创造和重大科技成就大约有三百项，其中中国的发明创造占相当大的比例。英国的李约瑟博士列举了公元后十五个世纪内中国完成的一百多项重大发明和发现，大部分在文艺复兴前后接二连三地传入欧洲，为欧洲文艺复兴准备了重要物质技术基础。直到十七世纪、十八世纪，欧洲人对中国文明还是十分仰慕的，这从莱布尼茨、伏尔泰等著名学者的著作中都可以看到。自明代末年起，中国开始落后于西方国家的发展，近代更是陷入了列强欺凌、被动挨打的境地。这一段历史很值得我们深思。十五世纪以后中国的落后，很重要的一个原因就是中国的封建统治者闭关自守、夜郎自大，对世界科学技术的发展不甚了了，使中华民族痛失历史性发展机遇。从文艺复兴到十八世纪、十九世纪，经过工业革命和科技发展，西方国家生产力迅速发展，形成了在世界上的优势。这个时期大致相当于明代到清代末期。唐、宋、元到明代，中国都经历过开放的时期。郑和七下西洋，曾经远达非洲东岸。后来，封建统治者停止出洋，实行 “ 海禁”，中国与其他国家交往的大门被关闭了。从一六六二年到一七九五年是史称的 “ 康乾盛世”。在这个时期，中国的经济水平在世界上仍是领先的。乾隆末年，中国经济总量居世界第一位，人口占世界三分之一，对外贸易长期出超。但是，当时的清朝统治者却不看世界的大变化，拒绝学习国外先进的科学技术。最后，在短短一百多年的时间里，就大大落后于西方国家，直至在西方列强的坚船利炮面前屡屡失败。相反，日本通过明治维新，学习欧美的先进科学技术，走上了富国强兵之路。这段历史告诉我们，中国要发展、要进步、要富强，就必须对外开放，加强与世界各国的经济、科技、文化的交流和合作，吸收

在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进１１１９和借鉴一切先进的东西。封闭就要落后，落后就要挨打。能否不断了解世界，能否不断学习世界上一切先进的东西，能否不断跟上世界发展的潮流，是关系一个国家、一个民族兴衰成败的大问题。现在，我们正面对着世界经济、科技前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。这是一场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都回避不了。在这场竞争中，就如同逆水行舟，不进则退。抓住机遇，开拓进取，奋力在这场大竞争中取得主动，发展壮大我们自己，是我们中国共产党人对国家、对民族、对人民必须肩负起来的历史责任。五十年后，一百年后，历史会对我们这一代人作出评论。全党同志一定要站在时代的前列，紧跟世界发展的潮流，充分发挥党的领导和社会主义制度的优越性，敢于战胜前进道路上的一切艰难险阻，信心百倍、团结一致地为完成进入新世纪的三大任务而努力工作。三、关于进一步加强党的建设实现社会主义现代化建设的宏伟目标，完成祖国统一大业，履行维护世界和平与促进共同发展的国际责任，关键在党。我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，切实解决党内存在的各种问题，使我们党不断提高领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，永葆生机和活力。今年初，我在广东考察工作时，讲了我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这 “ 三个代表”要求，是根据我们党的性质、宗旨和历史经验、现实需要提出来的，也是为了在新的时期新的实践中更好地全面落实毛泽东思想、邓小平理论关于党的建设的要求提出来的，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们加强新时期党的建设的基本方针。要使全党同志深刻认识和全面正确地把握 “ 三个代表”要求，还有大量工作要做，首先需要从理论和实践的结合上进一步加以研究，进一步进行阐述。全党要围绕这个题目，紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国社会生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合党员、干部队伍发生的重大变化，调查研究，形成共识，作出回答。我们开展的各项工作，都要贯彻落实 “ 三个代表”要求，看看我们所采取的措施、所做

１１２０改革开放三十年重要文献选编的工作，是不是符合 “ 三个代表”要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就勇于实事求是地纠正。我们党已经拥有六千三百多万党员，这么大的队伍要管理好不容易。党内确实存在一些同党的性质和宗旨不相符的突出问题，如果我们不下最大的决心加以解决，就会带来严重后果。一些腐败案件触目惊心，必须引起全党高度警觉。九十年代以来，一些执政几十年的政党先后下台，有的已经衰亡，其中的根本原因是党的内部出了问题。认真分析这些政党的兴衰，加以借鉴，对我们加强党的建设很有意义。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民的支持，就必然垮台。现在形势总的是好的，但也面临着不少问题，既有内忧也有外患，切不可掉以轻心。关键是在搞好现代化建设的同时，要全面加强和改进党的建设，努力提高党的凝聚力和战斗力，始终保持党同人民群众的密切联系。这样，我们才能经得起各种风浪的考验，不断把建设有中国特色社会主义事业推向前进。今天，我想着重讲一下加强党的作风建设问题。党的作风问题，也是党的形象问题。作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。切不可小看了作风问题。我们要完成现代化建设，必须要有好的作风，否则正确的路线不能得到很好贯彻，党的工作也会受到严重影响。希望全党上下努力改进思想作风、学风、工作作风。第一，关于思想作风。解放思想、实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。二十多年我国改革和发展的历程，就是在邓小平理论指导下，全党同志总结以往的历史经验教训，坚持一切从实际出发，解放思想、实事求是，不断探索创新，从而不断推进建设有中国特色社会主义事业的伟大历程。如果没有全党坚持解放思想、实事求是，就不可能有改革开放和现代化建设的一系列新政策，也就不可能有今天这样党和国家事业发展的大好局面。搞社会主义现代化，发展社会主义市场经济，没有现成的经验和模式，必须在实践中探索和创造。改革开放以来，邓小平同志抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，深刻揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的水平。在新的历史时期，全党必须继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，继续抓住社会主义的本质这个根本问题，大胆探索、实践、创造，这是坚持党的基本路线、建设有中国特色社会主义的思想保证。建设有中国特色社会主义的实践在继续前进，

在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进１１２１我们对有中国特色社会主义的探索和认识也要不断继续下去，永远不能停滞。解放思想、实事求是的目的，就是使我们党和国家的事业不断适应国情和时代、形势和任务的要求而向前发展，始终兴旺发达。任何安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，都不利于党和国家事业的发展。解放思想和实事求是是统一的，应一以贯之。不解放思想，教条主义盛行，不可能做到实事求是；离开实事求是，脱离实际，脱离亿万群众的创造性实践，不是真正的解放思想。在工作比较顺利的时候，不能头脑发热、忘乎所以，不要提出不切实际的要求。在工作遇到困难的时候，不能灰心丧气、畏首畏尾，要善于在困难的条件下开拓新的局面。全党同志首先是各级领导干部必须始终坚持马克思主义历史的实践的发展的观点，坚持实践是检验真理的唯一标准，发挥历史的主动性和革命的创造性，不断研究和解决新问题。第二，关于学风。中央反复强调，全党要加强学习，要结合新的实践，学习、学习、再学习。学习是多方面的，首先要加强对马克思主义理论的学习。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，关键是要掌握其理论实质，善于把其基本原理运用于社会主义改革和现代化建设的新实践，并在理论与实践的结合中勇于创新。不能搞教条主义，不能拘泥于一些具体的论述。马克思主义的生命力，就在于它在实践中能够不断创新。马克思主义理论的每一次重大突破，社会主义实践的每一次历史性飞跃，都是马克思主义基本原理同具体实践相结合进行理论创新的结果。马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志都是理论创新的典范。在建设社会主义的进程中，坚持马克思主义基本原理，最重要的就是要坚持生产关系必须适应生产力发展的论断，通过改革开放不断解放和发展社会生产力，逐步实现全体人民共同富裕。这是历史唯物主义的真谛。理论创新的源泉在实践，实践的主体是人民群众。理论创新，必须尊重人民群众的首创精神，坚持实践标准和 “ 三个有利于” 标准。不能拿本本去框实践，而是要用实践去发展本本。这是我们树立和发扬好的学风最根本的要求。只有抱着这样的态度，才能把马克思主义的精髓学深学透，把马克思主义的真理用好用活。对马克思主义经典作家著作的学习和运用，不能搞照抄照搬的教条主义、本本主义；对国外包括西方国家东西的学习和借鉴，也要采取分析的实事求是的态度，也不能搞照抄照搬的教条主义、本本主义，一切都要从我国国情出发，从建设有中国特色社会主义的实际出发。第三，关于工作作风。现在，在工作作风方面存在的问题，群众反

１１２２改革开放三十年重要文献选编映最大的是两个，一是形式主义，二是官僚主义。这必须引起全党上下高度重视，必须痛下决心把这两股歪风刹住，越快越好。我们做工作，需要有一定的形式，没有形式，内容也表现不出来，但不能搞形式主义。搞形式主义，要害是只图虚名，不务实效。比如，有的干部做工作，不去认真领会中央精神，也不去了解下情，习惯于做表面文章、喊口号；有的沉湎于 “ 文山会海”，应酬接待，不能深入基层；有的热衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众；有的搞各种名目的所谓达标活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的只说空话套话，不干实事；有的报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。现在发生的一些严重的突发性事件和群体性事件，有些是让人想都想不到的事件，其中一个重要原因是工作不落实、不扎实、不切实。工作部署了，没有抓到底，口号提出来了，没有落实，结果流于形式，浮于表面，没有实效。这种风气如果不纠正，不仅会导致党的路线方针政策无法落实，而且必然会出乱子，甚至出大乱子。官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，有的作威作福、欺压群众，引起了干部群众强烈不满。对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性，而且要深刻认识它产生的根源。官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的 “ 官本位”意识。所谓 “ 官本位”，就是以官为本，一切为了做官，有了官位就什么东西都有了， “ 一人得道，鸡犬升天”。这种 “ 官本位”意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种 “ 官本位” 意识的俘虏，于是跑官要官、买官卖官的现象出来了，弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的现象出来了，明哲保身、但求无过、不思进取、一切为了保官的现象出来了，以权谋私的现象出来了。当前， “ 官本位” 意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责，其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的 “ 官本位”意识，必须狠狠批判和坚决破除。我曾经说过，每一个领导干部都应好好想一想，参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？这些问题，我们每个领导干部都应该经常想一想。我们共产党人是全心全意为党和国家的事业、为民族和人民的利益而奋斗的，有什么个人的东西不能抛弃呢？实干兴邦，空谈误国。形式主义、官僚主义作风，对我们党是一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风。各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效，必须

在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进１１２３大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。大家都要坚定地贯彻中央的路线方针政策，努力结合自己的工作实际创造性地做好工作，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题，以改进工作作风的实际行动取信于民。明年是新世纪的第一年，我们将迎来建党八十周年。我们党从成立以来，为中华民族和中国人民建立了不朽的功勋。要通过广泛深入的教育和宣传，使全体党员和全国各族人民进一步明确，只有在中国共产党领导下，坚持走建设有中国特色社会主义道路，才能发展中国，才能实现中华民族的伟大复兴。同时，要使全体党员、干部进一步明确，我们党要承担起建设有中国特色社会主义的重大使命，带领全国各族人民不断前进，必须按照 “ 三个代表”要求，扎扎实实加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。总之，我们要利用纪念建党八十周年的重要时机，回顾历史、总结经验，着眼现实、解决问题，展望未来、增强信心。

１１２４  国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（二 ○○○ 年十月二十六日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。现将有关问题通知如下：一、制定政策的原则和支持的重点。（一）制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞 “ 大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。（二）重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到二十一世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。（三）重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知１１２５挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。二、增加资金投入的政策。（一）加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。（二）优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。（三）加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。（四）加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总

１１２６改革开放三十年重要文献选编行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。三、改善投资环境的政策。（一）大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。（二）实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按百分之十五的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在十年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。（三）实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权五十年不变，期满后可申请续期，可以继承和有

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知１１２７偿转让。国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。（四）运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。合理制定 “ 西气东输”、 “ 西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。四、扩大对外对内开放的政策。（一）进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。（二）进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以ＢＯＴ方式利用外资的试点，开展以ＴＯＴ方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过百分之二十五的，

１１２８改革开放三十年重要文献选编享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。（三）大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。（四）推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进 “ 兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。五、吸引人才和发展科技教育的政策。（一）吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口，凡在西部地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知１１２９外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。（二）发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。（三）增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。（四）加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然村 “ 村村通” 广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。国务院西部开发办要会同有关部门，根据以上政策措施，在今年内抓紧研究制定有关政策细则或实施意见，经国务院批准后发布实施。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统一的西部大开发政策。以上政策措施，主要适用于当前和今后十年（二 ○○ 一———二 ○ 一 ○ 年）。随着西部大开发战略的实施，将作进一步完善。所规定的各项政策措施及其细则，自二 ○○ 一年一月一日起开始实施。国务院二 ○○○ 年十月二十六日

１１３０  统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用  （二 ○○○ 年十二月四日）江泽民展望新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化趋势在曲折中发展，经济全球化趋势加速进行，科技进步突飞猛进，对人类社会发展产生了广泛而深刻的影响。这为我们充分利用世界先进科技成果，加快我国的现代化建设，提供了有利条件。同时，我们也要清醒地看到，霸权主义和强权政治依然存在并有新的表现，全球范围内综合国力的较量和竞争更加激烈，在西方国家主导经济全球化进程的条件下发展中国家维护国家的主权和安全问题更加突出，建立公正合理的国际政治经济新秩序还要经历一个艰难的过程。特别是西方敌对势力不愿意看到社会主义中国的统一和强大，利用所谓 “ 民主”、 “ 人权”、 “ 民族”、 “ 宗教” 等问题，加紧对我国实施西化、分化的政治战略。我们同西方敌对势力在渗透和反渗透、分裂和反分裂、颠覆和反颠覆方面的斗争，将是长期的、复杂的，有时甚至是很激烈的。综合分析国际形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们必须抓住机遇，迎接挑战，团结奋斗，开拓前进，坚定不移地去实现社会主义现代化的光辉目标。中央已经明确，继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展，是我们党和国家进入新世纪必须抓好的三大任务。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。统一战线工作的根本任务就是争取人心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。进入新世纪，党对统一战线的基本要求是：高举爱国主义、社会主义的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护  这是江泽民同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。

统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用１１３１安定团结的政治局面服务，为实现祖国的完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。毛泽东同志曾经指出： “ 有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是很硬的道理。”在新的世纪里，只有坚持发展我们党领导的最广泛的爱国统一战线，团结全体中华儿女共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴才更有成功的把握。实现社会主义现代化，是全国各族人民的共同理想和奋斗目标。进入新世纪，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。到下个世纪中叶基本实现我国的现代化，任务仍十分艰巨繁重。这就需要我们继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地加强广大工人、农民、知识分子的团结，加强各民主党派、各人民团体、各民族和各界爱国力量的团结，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结，把各方面的智慧和力量都凝聚起来，把大家的积极性和创造性都发挥出来。坚持以经济建设为中心，聚精会神进行经济建设，推进社会全面进步，需要保持一个稳定的社会环境。没有稳定，一切都无从谈起。在深化改革、加快发展的进程中，各种利益关系相互交织，出现了许多新情况新问题，始终注意正确处理人民内部矛盾对完成我们肩负的历史任务具有重要意义。这就需要我们运用统一战线在社会各界中多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，以减少阻力、增加助力、形成合力，为经济建设创造一个良好的社会政治环境。发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的重要内容，也是实现现代化目标的重要保证。发展社会主义民主政治，关键在加强社会主义政治制度建设。我们必须坚持并不断完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，使广大人民的意志在国家政治和社会生活中得到更充分的体现。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，体现了统一战线大团结、大联合的宗旨。统一战线的各方面人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。各民主党派在中国共产党领导下，积极履行参政议政、民主监督的职能，成为发扬民主的一条重要渠道。在各少数民族聚居地区实行区域自治，既保证了国家的集中统一领导，又保证了少数民族的民主权利。这些都是我国社会主义民主政治的重要特点，也是我们的政治优势，必须坚持和发挥。要进一步发挥统一战线的作用，不断发展社会主义民主，为建设有中国特色社会主义事业提供更广泛的

１１３２改革开放三十年重要文献选编政治动力。建设有中国特色社会主义文化，为经济发展和社会进步提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，关系我国社会主义现代化建设的全局。统一战线汇集了大量知识分子和专家学者，他们在继承和发展中华民族的优秀文化传统、学习和吸收外国的先进科技文化成果、提高全民族的思想道德素质和科学文化素质等方面，发挥着重要作用。统一战线包括了不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士，他们思想道德素质和科学文化素质的提高，对加强全社会的精神文明建设有着重要意义。我们必须高举爱国主义、社会主义的旗帜，把先进性要求和广泛性要求结合起来，努力发挥统一战线对推动文化建设的积极作用，同时加强统一战线内部的思想道德建设和科学文化建设，促进全社会共同理想和精神支柱的牢固确立，促进全民族科学文化素质的不断提高。早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是中国共产党的庄严使命，也是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿望。同解决香港、澳门问题相比，台湾问题更复杂，解决起来难度更大。解决台湾问题，实现祖国的完全统一，需要发挥党的统一战线的优势和作用。我们要通过卓有成效的统一战线工作，最大程度地密切两岸人民的关系，最大范围地团结台湾各族、各界、各阶层一切拥护祖国统一的爱国力量，最大限度地争取台湾民心，为早日解决台湾问题创造条件。改革开放和现代化建设的实践，对党的统一战线工作提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，我们坚持中国共产党的领导和社会主义制度，巩固和发展社会主义民主，多党合作得到加强和扩大，各民主党派、无党派人士和工商联等人民团体在国家政治生活中的积极作用得到进一步发挥。我们坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制经济的实力和国有经济对国民经济的主导作用进一步增强，多种经济成分、经营方式、分配方式共同存在和发展，出现了与社会主义市场经济相伴随的新的经济组织和利益群体。我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，大力推进社会主义精神文明建设，人们的精神文化生活更加丰富多彩，符合时代要求的新的思想观念不断涌现。在国家主体坚持社会主义制度的同时，香港特别行政区、澳门特别行政区按照 “ 一国两制”方针保持原有的资本主义制度和生活方式。这些多样性的存在和发展，符合我国社会主义初级阶段的国情。随着我国社会的发展，爱国统一战线已成为全体社会主义劳动者、

统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用１１３３拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。现在，统一战线的工作范围包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员等。统一战线工作的重点是社会有关方面的党外代表性人士。我们要适应我国社会主义初级阶段的发展要求，努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，使海内外中华儿女为实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴而达到新的团结和联合。总之，在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。全党同志特别是各级领导干部，都要从战略的高度充分认识统一战线的地位和作用，更加自觉地支持和做好党的统战工作。

１１３４  推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展  （二 ○○○ 年十二月二十六日）江泽民再过几天，就要进入二十一世纪了。我们是在这样一个重要时刻召开这次中央纪委全会的。进入新世纪，如何按照 “ 三个代表”要求把党建设得更加坚强，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，仍是全党同志需要进一步思考和解决的重大课题。一、关于认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的经验我到中央工作已经十一年多了，对反腐倡廉工作，中央始终是高度重视的。一九八九年六月，邓小平同志当面对我们讲，在抓改革开放的同时，要首先抓反腐败的问题。根据邓小平同志的指示，我们坚持以党的基本路线为指导，加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度。这些年来，每年我都要在中央纪委全体会议上讲话。一九九三年，在学习邓小平同志有关党风廉政建设和反腐败工作论述的基础上，对反腐败的几项突出工作进行了部署。一九九四年，提出反腐败不可能毕其功于一役，要树立持久作战的思想，提出深入开展反腐败斗争的九点意见。一九九五年，强调为了防止腐败，必须加强思想政治建设，提高党员、干部队伍素质。一九九六年，着重研究新时期纪检监察机关的责任、反腐败工作格局、党内监督和加强党委对反腐败工作的领导等问题。一九九七年，重申要大力发扬艰苦奋斗精神，坚决反对奢侈浪费。一九九八年，强调各级领导干部必须拒腐防变，在反腐倡廉中起表率作用。一九九九年，  这是江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话。

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１３５提出全党必须维护和加强党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。今年年初，强调全党要进一步贯彻落实从严治党的方针。这些，都是我们对反腐倡廉工作提出的重要思想和作出的重大部署，说明我们的认识在不断深化，措施在不断加强，斗争在不断深入。如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势，是一个很重要的政治问题。在加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题上，党中央的决心是坚定的、旗帜是鲜明的，全党同志和广大人民群众是坚决拥护和全力支持的，我们采取的方针政策也是切合实际和有成效的。我们坚持一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，明确了反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、工作格局。我们从群众反映强烈的问题入手，坚决查处领导干部中发生的重大案件，并努力从源头上预防和遏制腐败现象。在全党共同努力和人民群众大力支持下，反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，为维护改革发展稳定的大局创造了有利条件。这就是我们的基本估计。全党同志要进一步统一认识，增强信心，坚定不移地把反腐倡廉工作深入进行下去。这些年来，我们在反腐倡廉的实践中形成的重要认识和经验，可以归纳为以下几个方面。第一，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。我们党和政府的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了各级领导干部必须清正廉洁，始终同人民群众同甘共苦、息息相通。不解决好反腐倡廉的问题，改革发展稳定就没有坚强的政治保证，党和政府就会严重脱离群众，就有亡党亡国的危险。全党同志一定要从党和国家长治久安的高度，充分认识腐败现象的极端危害性和危险性，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于改革发展稳定的大局，锲而不舍地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。第二，反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性、复杂性。腐败作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新的社会制度，为从根本上消除腐败创造了条件。由于我国还处在社会主义初级阶段，又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善，再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在，对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想文化和生活方式乘隙而入，而西方

１１３６改革开放三十年重要文献选编敌对势力又一直在加紧对我国实施西化、分化的政治战略，千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部。这些因素的存在，使腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件，而且加大了我们反腐败斗争的难度。这些土壤和条件不是短时期就可以铲除的，因此消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程。我们必须坚持不懈地同腐败现象进行斗争，努力把它减少到最小程度。既要有持久作战的思想，又要有紧迫感，抓紧工作，坚决斗争。第三，反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程。实行改革开放，是社会主义中国的强国之路。反腐倡廉，是顺利进行改革开放和现代化建设的一个重要政治保证。越是改革开放，越要加强反腐倡廉工作。必须始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，以保证改革开放政策的正确执行，保证建设有中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。第四，反腐倡廉是全党全社会的大事。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓的工作格局，战略上总体规划，战术上分阶段部署，从群众反映最强烈的问题抓起，不断取得反腐败斗争的阶段性成果。第五，实行标本兼治、综合治理。反腐倡廉，既要治标，更要治本。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相结合。对绝大多数党员、干部主要立足于教育、着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处。坚持把思想政治建设摆在党的建设的首位，牢固构筑拒腐防变的思想长城。领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响。坚持把发展民主与健全法制结合起来，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用，建立健全依法行使权力的制约机制。大力推进以加强民主集中制为主要内容的制度建设，不断完善人财物等方面的管理和监督机制，完善反腐倡廉的工作机制，以利及时发现、有效防范和严厉惩处腐败行为。第六，始终坚持党要管党、从严治党。这是我们党的优良传统和宝贵经验。治国必先治党，治党务必从严。从严治党，必须全面贯穿于党

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１３７的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设，切实体现到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。对领导干部尤其要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对领导干部的选拔任用一定要严格把关，对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。建立一套比较完善的便利、管用、有约束力的机制，以保证党的各级组织能够对党员、干部真正实行有效的教育、管理、监督。正确把握以上认识和经验，并在实践中加以贯彻，对加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争具有重要意义。这些认识和经验，在今后的实践中还要不断加以丰富和发展。二、关于正确认识党的执政地位及其带来的影响我们党是马克思主义政党，我们国家实行的是人民当家作主的社会主义制度。我们党和国家的性质与腐败现象是格格不入的。那么，为什么在我们党内和社会上还会出现腐败现象呢？而且会那么顽固地存在呢？这个问题，一直在我的脑海中盘旋，也一直是我深深思考的问题。前面已经讲了关于腐败现象产生的一些原因，我觉得还可以也需要从我们党执政以后地位的变化及其带来的相关问题出发作进一步的思考。历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识。人的思想不是凭空产生的，人的行为也不是凭空产生的。社会政治地位和社会生活环境必然要对人们的思想和行动发生作用。对一个政党也是如此。我们党已经历了近八十年的历史，为中国人民、为中华民族建立了不朽的功绩。这八十年历程，包括两个大的历史时期。前二十八年，是为夺取全国政权、建立新中国而奋斗的时期。在这个时期，我们党团结和带领全国各族人民，与国内外敌人进行了殊死斗争，付出了巨大牺牲。后五十多年，是我们党掌握全国政权、履行执政职能的时期。在这个时期，我们党团结和带领全国各族人民进行社会主义革命、建设、改革，开辟了建设有中国特色社会主义的新道路，取得了各项事业的巨大成就。在这两个不同的历史时期里，我们党的地位发生了重大变化，从一个为夺取政权而奋斗的党成为一个掌握着全国政权的执政党，成为一个连续执政五十多年的党。党的地位的这种历史性变化，不能不对党员、干部队伍带来深刻影响。

１１３８改革开放三十年重要文献选编在革命战争时期，参加党、参加革命队伍，就要准备奉献个人的一切乃至牺牲生命，大家都为崇高的革命理想和人民的利益而奋斗。在反动派残酷统治的政治环境和极其艰苦的生活环境中，为了取得革命胜利，广大党员、干部只有紧紧依靠人民群众，从人民群众中获得支持和力量，才能生存，才能发展，否则就会失败。党领导人民打土豪、分田地，抗击日本军国主义侵略，反对国民党反动统治，都是代表人民群众利益的，人民群众发自内心地拥护我们，我们党同人民群众形成了血肉联系。那时，我们党可以调动的资源十分有限，从高级干部到普通党员都过着十分艰苦的生活。新中国成立之后，党成为执政党，掌握了政权，有了调动全国人财物等资源的权力，而且权力之大、可调动的资源之多，都是未执政时无法比拟的。大批党员干部担任了从中央到地方各个部门各个地区的领导职务，手中都掌握了这样那样的权力。党的地位的变化，党员干部的地位的变化，对各级党组织和每个党员干部都是一个新的极大的考验，也给我们党的自身建设提出了新的课题。最主要的问题是：党的各级干部是否真正懂得我们的权力是人民赋予的，能不能正确地运用手中的权力？能不能始终保持同人民群众的密切联系，永远不脱离群众？对于这个重大问题，应该说，我们党从一开始就是十分清醒的。新中国成立前后，毛泽东同志多次郑重地告诫全党，要永远保持艰苦奋斗的作风，防止因胜利而滋长骄傲、以功臣自居、停顿起来不求进步、贪图享乐不愿再过艰苦生活等情绪，要警惕别人用糖衣裹着的炮弹的攻击。毛泽东同志曾经把掌握全国政权比作进京 “ 赶考”，并且语重心长地说，我们都希望考个好成绩，我们决不当李自成，不能从北京退回去，退回去就失败了。党的八大，曾经对党执政后地位的变化和可能带来的问题从理论上、政治上作过深刻分析，要求全党同志必须谦虚谨慎，正确运用手中权力，防止脱离人民群众，经得起执政的考验。为了防止发生腐败行为，我们党作出了很大努力。总的说来，那时广大党员干部是清廉和比较清廉的。党的十一届三中全会以后，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设。新时期、新任务、新环境，使我们党执政面临着新的考验。针对国际国内环境的新变化和党内、社会上出现的一些新问题，邓小平同志反复强调，要坚持不懈地加强党的建设，要把党管好。一九八二年四月十日，在中央政治局讨论打击经济犯罪活动时，邓小平同志语重心长地说：“ 这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会 ‘ 改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”一九八九年六月十六日，邓小平同志又一次尖

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１３９锐地指出：“ 要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”党中央一再强调，执政党的党风是关系党和国家生死存亡的重大问题。毛泽东同志、邓小平同志和党中央之所以在这个问题上一而再、再而三地提醒全党同志，就是要全党同志始终十分警惕党执政后地位变化可能带来的影响，始终坚持党的性质和宗旨，始终不脱离群众，始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力。我们说要经得起执政的考验，就是这个意思。五十多年来，总体上说，我们党经受住了执政的考验。但是，许多事实也一再说明，我们党成为执政党以后，党内一些人逐渐不思进取、好逸恶劳，贪图享乐、不愿意艰苦奋斗的思想滋长起来了，利用手中掌握的权力谋取私利的现象不断发生了，形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了。并不是只有我们党会遇到这样的问题，其他社会主义国家的共产党执政后特别是长期执政后都遇到这样的问题。现在，有些原社会主义国家的执政党已经垮掉了，丧失了政权，教训十分深刻。如果我们不警惕、不警觉，让那些与我们党的性质和宗旨相违背的错误思想和腐败行为蔓延开来，那将带来灾难性后果。党内一些人所以能搞各种各样的腐败活动，就是因为他们利用了我们党是执政党这一条件，利用了党和人民赋予他们的权力。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政的政党要艰难得多。我们党是马克思主义执政党，但要做到永远不脱离群众，永远立于不败之地，也是很不容易的。因此，我们必须自觉地、坚持不懈地从思想上、政治上、组织上、作风上全面加强党的建设，舍此没有别的办法。越是执政时间长了，越要抓紧党的自身建设，越要加强对党员、干部的管理，不能有一丝一毫放松。成为执政党特别是长期执政以后，我们遇到的一个突出问题，就是如何使广大党员、干部始终树立正确的利益观。我们党是立党为公的，任何时候都把群众利益放在第一位，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，绝不能脱离群众和凌驾于社会之上。当然，共产党人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社会交往；党员、干部要开展工作，也需要赋予一定的职权。随着经济的发展，党员、干部的物质待遇和工作生活条件也应该逐步得到改善。这些在法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权是正当的。我们党一直要求，所有的共产党员和党的各级干部，都必须坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，绝不允许以权谋私。这从我们党执政的那一天起，就是十分明

１１４０改革开放三十年重要文献选编确的。应该说，在这个问题上，绝大多数党员、干部做得是好的。但是，在现实生活中，确实也有些党员、干部违背党的要求。他们在人民利益、国家利益、集体利益和个人利益之间，更多地偏向于自己的个人利益，甚至热衷于追逐不应该属于自己的不合理的、非法的个人私利，并不惜利用自己的地位、职权、影响去竭力维护和扩大这种私利。这是十分错误的。实际上，许多消极腐败现象，都是因这种私利而起。为了追逐这种私利，一些党员、干部，一事当前，先为自己和子女、亲属着想，先为自己的小团体着想，而把党和人民的利益、国家的利益抛在了脑后，结果形形色色的以权谋私、权钱交易、骄奢淫逸、贪赃枉法的行为都发生了。我们发展社会主义市场经济，实行改革开放政策，根本目的是要提高最广大人民群众的物质文化生活水平。党的各级领导干部应该带头把执行党的现行政策同坚持党的理想和党章对党员领导干部提出的要求统一起来，处理好先富与共同富裕的关系。但是，有些党员、干部并没有正确理解党和国家的这项政策，总想着自己怎样先富起来，甚至丧失原则采取各种不合法的手段谋取私利。如果一个部门、一个地区的领导，对广大群众的利益特别是对下岗职工、贫困人口的生活困难不闻不问，整天为自己的利益盘算；如果一个地方面貌长期没有改变，群众的生活还比较清苦，而干部都住上了小楼，坐上了豪华轿车，整天花天酒地；如果领导干部不带领和组织群众发展生产、改善生活，一心只想着替自己安排什么 “ 后路”，为子女、亲属、朋友等安排 “ 出路”，群众怎么会拥护你呢？群众不怨恨你才怪哩！领导干部绝不能利用手中的权力去捞取和维护这种私利，否则就会给党和人民的事业带来极大的危害，自己到头来也会弄得身败名裂。当然，对党员、干部应该得到的合理利益，也应该予以保障。现在不少地方的基层党政干部工资没有按时足额发放，给他们的生活带来了很大困难。这个问题，应该进一步引起各地和有关部门高度重视，切实加以解决，使他们能够安心工作。不能干那种 “ 又要马儿跑，又要马儿不吃草”的事。我们还要特别警惕人们所说的 “ 既得利益”问题。我们党公开声明，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。正是由于我们党始终坚持了这一条，所以我们在革命、建设、改革的各个历史时期，都得到了人民群众的衷心拥护和支持。但是，我们也要清醒地看到，由于我们党处在执政地位并长期执政，党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想倾向，他们把党和人民赋予的职权，把自己的地位、影响和工

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１４１作条件，看成是自己的所谓 “ 既得利益”，不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作，而是用来为自己捞取不合理的、非法的私利。他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得的私有财产，想方设法地要去维护和扩大这种所谓 “ 既得利益”。这是十分危险的。历史事实说明，不少剥削阶级的政党或政治集团在执政以后，利用手中掌握的权力攫取本阶级、本集团和执政官员个人的私利，并极力维护和不断扩大这种私利，结果形成了一个欺压人民、侵害人民利益的既得利益集团。正因为这样，他们终究要受到人民群众的反对。我们党是中国工人阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的，绝不允许搞剥削阶级政党及其统治集团所追求的那种既得利益，也绝不能成为那样的既得利益集团。如果走到了那一步，我们党就必然要失败。我提出这个问题是要说明，对我们这样一个长期执政的政党来说，党内一些干部是容易产生所谓 “ 既得利益”的思想倾向的，希望全党同志都始终保持高度警觉，自觉同这种错误的思想倾向进行斗争。我已多次提出，每一个领导干部都应好好想一想，参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？这些问题，我看还要继续提、不断提，各级领导干部都要经常想、反复想、深入想。各级干部特别是高级干部只有把这些问题想清楚、想正确，方能在行动上力求做到一身正气、堂堂正正。领导干部一定要树立正确的利益观，要 “ 先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，时刻把党和人民的利益、国家的利益放在首位。不论社会怎么发展，对共产党员来说，全心全意为人民服务这个宗旨不能变，吃苦在前、享受在后这个原则不能变。每一名党的领导干部，都要廉洁奉公、艰苦奋斗，做到无论在何种情况下都忠诚于党和人民的事业，不改变革命的初衷。共产党员和党的干部，要代表党和人民掌好权、用好权，必须努力提高自己的思想道德素质和科学文化素质，这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的重要条件。消极腐败现象之所以在一些党员、干部身上发生，同他们的思想、道德、科学文化水平不高也有密切关系。党员、干部不是生活在真空中。他们在社会上工作生活，不可避免地会受到社会上存在的一些腐朽的思想文化和生活方式、市场经济的消极因素的冲击。如果党组织不加强教育和管理，如果自己不警惕、不防范，必然会有一些人受到这些东西的侵蚀。因此，不断提高干部的思想道德素质和科学文化素质，对党风廉政建设和反腐败斗争具有基础性作用。我一直认为，加强学习，对提高人的精神境界很有益处，对自觉抵

１１４２改革开放三十年重要文献选编制消极腐败现象也很有益处。学习搞好了，掌握的理论知识和科学文化知识多了，政治认识和精神境界提高了，讲政治、讲正气才讲得起来。勤于学习，善于学习，不仅有利于我们更好地改造客观世界，而且也有利于我们更好地改造主观世界。全党同志特别是领导干部，一定要坚持学习、学习、再学习。我所以强调大家要正确认识党的执政地位及其带来的相关问题，主要是想说明，我们党作为执政党，必须高度关注党同群众的关系问题、人心向背问题。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规律的一个重要经验总结。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大关系。秦始皇作为我国历史上第一个统一了中国的封建帝王，开始是代表了历史发展要求的，但他好大喜功，横征暴敛，弄得民怨沸腾，不过传之二世秦王朝就灭亡了。杜牧在《阿房宫赋》中说： “ 呜呼！灭六国者，六国也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。嗟乎！使六国各爱其人，则足以拒秦；秦复爱六国之人，则递三世，可至万世而为君，谁得而族灭也？秦人不暇自哀，而使后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”这里说的就是人心向背。隋炀帝从他父亲隋文帝手里接过皇位时，全国的经济实力是比较强的，他开始也想有所作为，重建西域交通，修驰道，筑长城，开通大运河，对维护国家安全和改善交通运输条件是有积极作用的。但是，他役使民力过度，再加上他穷奢极欲，纵情声色，造成百姓苦不堪言、揭竿而起，最后他被迫自缢于江都。晚唐诗人罗隐曾作诗嘲讽说： “ 君王忍把平陈业，只博雷塘数亩田。”唐王朝建立后，唐太宗头脑比较清醒，励精图治，纳谏任贤，轻徭薄赋，改革吏治，促进了生产力的发展，成就了空前繁荣的贞观之治。但是，后来的统治者渐渐忘乎所以，沉醉于声色犬马。唐玄宗迷恋杨玉环，不仅 “ 春宵苦短日高起，从此君王不早朝”，而且让杨玉环的堂兄杨国忠集大权于一身，为非作歹。各级官吏贪污贿赂成风，搜刮、欺压百姓。安禄山以 “ 奉命讨伐杨国忠”为名反唐，引发安史之乱，唐王朝也就从兴盛走向衰落，最后王仙芝、黄巢起义攻下长安，不久唐王朝就寿终正寝了。这方面的例子还多得很。中国历史上的封建王朝，很多都走了从得到民心兴起到失去民心衰亡的这样一条道路。东欧剧变、苏联解体，国民党在大陆的失败和在台湾失去政权，以及印度尼西亚前总统苏哈托下台、墨西哥革命制度党在选举

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１４３中失败、秘鲁形势突变和前总统藤森逗留日本不归、菲律宾当前政局的动荡等等，尽管各自的原因很复杂，但人心向背的变化都是其中很重要的一个原因。对这些历史和现实的实例，我们应该明鉴啊！我们开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决揭露和惩处腐败分子，包括严惩了少数违法犯罪的很高级别的干部，是因为不这样做，我们就要脱离群众，就有亡党亡国的危险。我们这样做，正是我们党有信心有力量的表现。群众对腐败现象是痛恨的，我们反腐败，代表了最广大人民的意志，提高了党在人民群众中的威望。反腐败斗争也教育了广大党员、干部，使大家从中受到警示，得到了政治考验和党性锻炼。我们提出 “ 三个代表”要求，并强调按照 “ 三个代表”要求全面加强党的建设，根本目的就在于保证我们党能够始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志特别是领导干部，都要从这样的政治高度看待党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移地把这项工作推向前进。三、关于加大从源头上预防和治理腐败现象的力度治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和治理腐败现象，才能巩固和发展反腐败斗争已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些。这是完全必要的。当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败现象。第一，要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中。反腐倡廉是一个社会系统工程，需要各方面协调配合和共同努力，需要与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合。制定经济、社会、文化发展政策，出台重大改革措施，制定法律法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，都要对是否有利于反腐倡廉进行论证，做到存利去弊，完善决策，未雨绸缪，预防在先。各级党委和政府，各个职能部门和行业主管单位，都必须把反腐倡廉寓于自己的日常工作之中。反腐倡廉和日常管理，不能搞成 “ 两张皮”，而应该统一起来。总之，要坚持服从和服务于经济建设这个中心，适应社会主义市场经济的

１１４４改革开放三十年重要文献选编规则，把反腐倡廉与改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，针对妨碍改革发展稳定的突出问题，及时研究、制定有效对策。第二，要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。这是我们的一贯要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。要继续加强社会主义民主政治建设和法制建设，继续完善政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证权力的正确行使。各级党政领导班子必须严格实行民主集中制，加强领导班子内部监督，保证领导班子成员依纪依法办事，防止发生各种违纪违法行为，防止任何个人凌驾于党组织之上。党内生活一定要有民主空气，要欢迎讲意见，不能搞一言堂，在讨论工作时大家要敢于发表意见，不能当面不讲、背后乱讲，更不能搞那种不负责任的逢迎拍马。这两种态度对党的事业都是有害的。对于什么应该民主讨论决定，以及通过什么程序决定，各级党政领导班子都应该作出具体、明确的规定，并认真加以执行。同时，要进一步完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范，明确哪些行为是允许的，哪些是禁止的。要加强反腐败方面的立法，完善预防和惩治腐败现象的法律法规，并保证法律法规的贯彻执行。各级党政部门都要坚决落实从源头上预防和治理腐败现象的要求，根据自己工作的特点，针对腐败现象易发多发的部位和环节，制定和落实防治的规章制度和措施。第三，要通过体制创新逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件。依靠体制创新抑制腐败现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生；反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。要着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作，特别要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革。从揭发出来的一些案件看，很多钱权交易的腐败行为，都发生在领导干部直接插手微观经济行为的过程中。改革行政审批制度势在必行，对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，就要通过市场机制来处理。需要进行行政审批的项目，要建立科学的机制，以堵塞漏洞，减少钱权交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能，凡是能通过法律法规和政策、经济方法解决的问题，应该尽量避免或减少用行政手段来解决；就是需要采用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。要按照民主、公开、竞争的原则，推进干部人事制度改革，以利优秀人才脱颖而出，从制度上杜绝跑官要官、买官卖官现象的发生。要加快财政制

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１４５度改革，强化管理和监督。党政机关、国有企业和事业单位的福利待遇要逐步实现规范化、制度化。党政机关工作人员的工资制度要进一步改革和完善，总的要求是各级各类党政干部都应该按中央确定的标准发放工资。事实说明，党政机关自行 “ 创收”，设 “ 小金库”，弊端甚多。比如，政令不畅通，搞 “ 上有政策、下有对策”，搞地方保护主义、部门保护主义，以及其他不正之风，都与此有关。总之，要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。改革也要实事求是。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象，要根据从源头上预防和治理腐败现象的需要，该分散的要分散，该集中的要集中，一切措施都要根据实际情况来决定，最终以社会效果来检验。第四，要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。加强党的思想政治建设，是从源头上预防和治理腐败现象的一项极端重要的工作，必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程。在长期和平建设年代，要保持广大党员、干部的革命意志、革命精神、革命气节，很不容易，必须加强教育、加强引导、加强管理。所有的党员、干部特别是领导干部都要坚持学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持讲学习、讲政治、讲正气，着力在解决世界观、人生观、价值观问题上下功夫，坚定理想信念，增强走建设有中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。要加大反腐倡廉工作的宣传教育力度，加强对党员、干部的党性党风党纪教育和遵纪守法教育。教育和引导广大党员、干部自觉在改革和建设的实践中进行党性锻炼，加强思想政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持高尚的道德情操，追求积极向上的生活情趣，真正养成共产党人的高风亮节。第五，要促进反腐倡廉各项工作协调发展。各级党委、政府和各地区各部门必须协调行动，形成反腐倡廉的强大合力。大家都要从各自的职责范围、工作特点出发，针对腐败现象易发多发的部位和环节，充分运用各种手段和方式，提高教育和惩治、管理和监督的效能，努力形成各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，全方位、多方面从源头上预防和治理腐败现象的局面。各级党委要坚持两手抓、两手都要硬的战略方针，加强统一领导，坚定不移地贯彻党中央关于反腐倡廉的方针政策和各项工作部署。各地区各部门要切实摸清存在的腐败问题，抓住重点，协调各方力量，坚决

１１４６改革开放三十年重要文献选编加以解决，把中央的要求落到实处。要抓紧对反腐败工作落实情况的检查监督，及时发现和处理存在的问题。要认真落实党风廉政建设责任制，领导班子主要领导负总责，实行谁主管、谁负责的原则，保证 “ 管好自己的人，看好自己的门”，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。严格实行责任追究，对出现的重大腐败问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究不尽职尽责或领导不力的领导干部的政治责任。要深入研究在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下腐败现象产生的特点和规律，以利提出有效的新办法新措施，推动反腐倡廉工作深入开展。有一个现象很值得我们注意。现在揭露的某些触目惊心的大案要案，实际上已经存在好多年了，却迟迟未能发现，结果愈演愈烈，造成了严重危害。有的地方和部门长期存在团伙性腐败活动，涉案人数很多，活动范围很大，也迟迟未能发现。还有，有的干部刚刚提拔上来，或者刚刚经过考核考察和 “ 三讲”教育，就发现有重大问题。出现这些情况的原因是复杂的，但工作不扎实、不落实、不深入是其中一个重要原因。我在党的十五届五中全会和中央经济工作会议上都讲了改进工作作风的问题。党风廉政建设和反腐败斗争，也要进一步改进工作作风。关键是要坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入实际，深入基层，深入群众，为反腐倡廉工作奠定坚实的群众基础。搞腐败的人不可能不露出蛛丝马迹。群众的眼睛是雪亮的。如果我们工作不深入、不扎实，拖拖拉拉，敷衍了事，甚至粉饰太平，掩盖问题，那就很难发现问题。怎样深入群众、依靠群众，形成及时发现、揭露和解决腐败问题的有力机制，要作为深入开展反腐倡廉工作的一个重大课题来研究。一九九九年，我来讲话时曾经提出，要把整顿和加强党的纪律，作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好。今天，我要再次强调这个问题。如果没有严密的纪律，就不能维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，这几个方面都要全面加以落实。特别是要严肃党的政治纪律，要不厌其烦地讲。作为共产党员，必须同党中央保持一致，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和工作部署，不得公开发表反对意见，不得任意散布不信任情绪，不得采取阳奉阴违的态度。每个党员都要加强组织观念，顾全党和国家的大局，维护安定团结的政治局面。我们是一个有六千三百多万党员的大党，没有严密的政治纪律，就会成为一盘散沙，最后是

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展１１４７要垮掉的。有了严密的政治纪律，不仅有利于我们加强党风廉政建设，而且也有利于我们更有力地应对各种可能发生的风险。这一点，各级干部特别是高级干部一定要牢记在心。

１１４８  在博鳌亚洲论坛成立大会上的致辞（二 ○○ 一年二月二十七日）江泽民各位代表，女士们，先生们，朋友们：今天，博鳌亚洲论坛正式成立，亚洲和关心亚洲事务的许多国家的政界知名人士、企业界、学术界的精英集聚一堂，围绕亚洲发展问题交换意见，是一次盛会。我代表中国政府和中国人民，向成立大会致以衷心的祝贺！向与会各界人士表示热烈的欢迎！人类已经迈入了新的世纪和新的千年。当今世界，经济全球化和区域经济合作正在向纵深发展。亚洲各国国情虽不相同，但抓住机遇、迎接挑战、不断推进经济社会发展，是我们共同面临的课题。博鳌亚洲论坛作为一个非官方的国际性会议组织，以亚洲国家和地区为主，又向其他地区开放，为各方人士提供一个共商亚洲地区经济发展、人口和环境等问题的高层次对话场所，反映了在经济全球化背景下亚洲各国希望加强对话、寻求合作、实现共同发展的时代要求。我完全支持这个构想。中国政府主张建立公正合理的国际政治经济新秩序，一贯重视和支持多层次、多渠道、多领域的对话和合作。作为东道国，中国政府将继续为论坛的健康发展提供支持，同时也希望与会各国人士予以支持。让我们携起手来，为实现亚洲各国的共同发展，为增进亚洲与世界其他地区的交流和合作，为开创亚洲繁荣、富强、美好的明天而积极努力。最后，祝大会取得圆满成功！

１１４９  关于坚持四项基本原则  （二 ○○ 一年四月二日）江泽民党在社会主义初级阶段的基本路线，要求全党同志必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。我们把这条基本路线概括为 “ 一个中心、两个基本点”。坚持一个中心不能动摇，坚持两个基本点也不能动摇，都要坚定不移地贯彻执行。要紧紧围绕一个中心，抓好两个基本点，一个也不能放松。社会主义现代化建设是我们当前最大的政治。坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力，是解决我国现阶段社会主要矛盾、巩固和发展社会主义制度的基本途径。坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。要把经济建设这个中心坚持好，必须坚持好四项基本原则、改革开放这两个基本点。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。坚持四项基本原则和坚持改革开放是紧密结合、相互促进的，不能把它们割裂开来、对立起来，而应该把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。这是二十多年来我们党最可宝贵的经验，是我们事业胜利前进最可靠的保证。我们在建设有中国特色社会主义事业的整个历史进程中，必须始终坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。坚持这四项基本原则，是当今中国根本区别于历史上的封建主义旧中国和资本主义国家的主要标志。离开了四项基本原则，中国就不成其为社会主义国家，就不能建设有中国特色社会主义。这就是我们坚持四项基本原则的根本政治意义。党的十一届三中全会以来，我们党所以能够团结和带领全国人民经受住各种困难和风险的考验，保持经济快速发展和社会稳定，一条重要  这是江泽民同志在全国社会治安工作会议上讲话的一部分。

１１５０改革开放三十年重要文献选编经验就是坚持全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线。这条基本路线，是建设有中国特色社会主义的总纲，任何时候都不能偏离。能不能在实际工作中贯彻好这条基本路线，是对领导干部政治水平和领导水平的重要检验。我们进行现代化建设，必须有正确的政治方向和坚强的政治保障。古人说， “ 求木之长者，必固其根本”。四项基本原则就是管我们建设和发展的政治方向、政治保障的，因此我们说它是立国之本。如果动摇了四项基本原则，或者四项基本原则坚持得不好，那就会在政治方向、政治保障上出问题，我们的现代化事业就不能成功。这些年来，在坚持四项基本原则上，全党总的做得是好的。但是，在实际工作中，也有一部分同志对坚持以经济建设为中心、坚持改革开放讲得比较多，抓得也比较多，而对坚持四项基本原则，有时讲得不够，抓得也不那么实。这个情况，要引起全党同志特别是各级领导干部高度重视。因此，今天我想着重谈谈坚持四项基本原则这个问题。一、关于坚持社会主义道路。这个问题的实质，就是全党同志要坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，充满信心地为建设有中国特色社会主义伟大事业而不懈奋斗。我们是干社会主义事业的，这应该成为广大党员、干部自觉的思想信念和行动方向，真正入脑入心，做到不管遇到什么困难和风浪都毫不动摇。二十多年前，面对十年内乱中 “ 四人帮”严重破坏造成的后果，面对严峻的政治经济局面，社会上和我们党内有一部分人对社会主义的前途产生了怀疑，也出现了一些反对社会主义的势力。针对这种情况，邓小平同志旗帜鲜明地提出了坚持社会主义道路的问题。他强调，只有社会主义才能救中国；只有社会主义才能发展中国；中国不能搞资本主义，如果搞资本主义就会天下大乱，中国就会变成西方大国的附庸。二十多年来，我国社会主义改革开放和现代化建设取得了巨大成就，但在全党同志中经常加强社会主义信念教育依然是十分必要的。由于东欧剧变、苏联解体，世界社会主义发生了严重曲折，而发达资本主义国家在经济、科技、军事等方面又占有优势。在这样的情况下，能不能自觉坚持社会主义道路，对全党同志首先是各级领导干部始终是一个重大考验。问题的关键是，我们的同志在思想上有没有真正解决这样一个问题：究竟中国是不是要坚持社会主义道路。应该说，对这个问题，大多数同

关于坚持四项基本原则１１５１志的思想是明确的，对只有社会主义才能救中国、只有社会主义才能发展中国这一论断的认识也是牢固的。但是，也要看到，在党员、干部队伍中，甚至在领导干部中，有不少人对这个问题的认识不是那么明确，对社会主义的信念也不是那么坚定。国内外敌对势力要美化资本主义、贬低社会主义，这没有什么奇怪，他们出于自己的政治立场和目的肯定要这样做的。重要的是，如果我们自己没有清醒的认识和坚定的信念，那就要出问题，甚至出大问题。比较社会主义和资本主义，一定要历史、客观、全面地进行分析，这样才能得出正确的结论。这就要求我们在党内和社会上经常开展这种研究和教育。一是，从本质上说，社会主义制度是比资本主义制度优越的社会制度。人类最终总要摆脱任何剥削阶级占统治地位的社会而进入崭新的社会主义社会，这是历史发展的必然。社会主义制度保证人民当家作主，坚持公有制为主体，解放和发展生产力，消灭剥削制度，消除两极分化，推动物质文明和精神文明协调发展，最终实现全体人民共同富裕。从目前的实际情况看，社会主义国家的经济发展水平确实不如发达资本主义国家。这是因为，从根本上说，已经发生的社会主义革命，包括俄国十月革命和中国革命，都是在经济文化比较落后的国家出现的。革命的条件、环境和革命后面临的任务，与马克思、恩格斯当年提出在发达资本主义国家发生社会主义革命的设想有很大不同。西方资本主义国家在资本原始积累阶段对全世界进行了残酷的掠夺，而我们是在被西方列强掠夺所造成的经济文化十分落后的基础上进行社会主义建设的。这个历史条件，决定了我们在革命胜利后面临的经济社会发展起点比较低，建设任务异常繁重，需要进行长期努力。社会主义制度的完善和优越性的充分发挥，也需要有一个相当长的奋斗过程。二是，社会主义实践的历史还比较短，从十月革命算起也只有八十多年，中国进行社会主义建设只有四十多年的历史，很多事情都要在实践中进行探索。而资本主义的发展，从英国资产阶级革命算起也有三百六十多年了。资本主义国家在国内阶级矛盾和生产力发展的推动下，也在不断对生产关系和上层建筑进行一些调整和自我改良，以推动经济、科技取得新的发展。发达资本主义国家通过长期形成的不公正不合理的国际政治经济旧秩序，在资源、资本、市场等方面继续占据有利地位。同时，还要看到，世界上实行资本主义制度的国家那么多，真正比较发达的也就是一些西方国家。绝大部分实行资本主义制度的发展中国家至

１１５２改革开放三十年重要文献选编今仍处在艰难的发展进程之中。资本主义制度并不能包治百病。历史的发展不可能都是平坦的大道。社会主义在探索和前进的过程中，难免会出现失误甚至严重挫折。马克思主义政党和人民从中吸取经验教训，纠正失误，将会更好地推进社会主义事业。三是，中国怎样更好地建设社会主义，需要不断进行探索。改革开放以来，邓小平同志指导我们党围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，进行了艰苦的探索和实践。邓小平同志提出这个问题，出发点是为了坚持搞社会主义，而且要搞好。不然就没有必要讨论这个问题了。在邓小平理论指导下，我们党成功地开辟了建设有中国特色社会主义道路，通过改革开放，使社会主义在中国焕发了新的蓬勃生机，展现出新的广阔前景。四是，最重要的，就是要从我国自身的发展看问题。中国共产党领导中国人民起来革命，反抗外来侵略和国民党的反动统治，建立了新中国和社会主义制度。社会主义制度的建立，使中华民族结束了近代以来备受列强欺凌的历史，实现了民族独立和人民解放；使中国结束了四分五裂的局面，实现了国家统一和人民团结；使中国人民摆脱了贫穷落后的状态，走上了富民强国的道路。中国走上社会主义道路，是近代以来中国人民在长期斗争中反复比较和选择的结果。鸦片战争以后，中国人民为了改变自己的悲惨命运进行了不懈努力，做了各种探索。从太平天国运动、戊戌变法、义和团运动到孙中山先生领导的旧民主主义革命，都没能把中国从积贫积弱、任人宰割的悲惨境况中解救出来。如果没有中国共产党的领导，如果不搞社会主义，中国要有今天这样政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的局面和国际地位是不可想象的。只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。这是我们从中国的历史和现实发展中得出的一个真理性认识。我们要在我国社会主义建设的实践中、在对历史经验的总结中和在国际的比较中来不断深化对这个论断的认识，不断坚定自己的信念。我们党经过长期革命斗争考验的老同志，对此有十分深刻的认识。年轻一代领导干部，必须加强对中国历史和中国国情的研究，加强对世界发展的比较研究，不断坚定自己对社会主义的信念，做到对建设有中国特色社会主义事业坚定不移、矢志不移。社会主义是不断发展的事业。我们要继续解放思想、实事求是，通过改革和创新，不断发展壮大有中国特色社会主义事业，使我国社会主

关于坚持四项基本原则１１５３义优越性越来越充分地发挥出来。这样，我们才能更好地坚持社会主义道路。中国要强盛，中国人民要走向共同富裕，中华民族要实现伟大复兴，就必须始终坚持我们已经建立并正在不断完善的社会主义制度及其所决定的基本原则。马克思主义为指导，中国共产党的领导，人民民主专政，人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，发展社会主义市场经济，建设社会主义精神文明，等等，这些根本的东西任何时候都不能动摇。绝不能搞私有化，绝不能搞西方式的多党轮流执政、两院制、三权鼎立，绝不能搞指导思想的多元化。这些都是坚持社会主义道路的基本要求，决定着社会主义在中国的前途命运。全党同志特别是领导干部都要牢牢把握，并在工作中自觉加以贯彻。我经常向外国领导人讲这些政治观点。我说，西方一些人总希望中国搞私有化，搞多党轮流执政，搞三权鼎立，如果中国搞了这些东西，就会国无宁日、民无宁日，十二亿多中国人连饭都会吃不上。那样，对中国人民、对世界都是一个大灾难。二、关于坚持人民民主专政。这个问题的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一、稳定。我国宪法第一条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政是我国的国体，因此也是我国社会主义制度最根本的制度。坚持人民民主专政，就是要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，保证人民当家作主。邓小平同志曾经指出：“ 没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”我在今年 “ 两会”党员负责同志会议上说过，怎样根据马克思主义的国家学说和民主理论，在我们这样一个世界上人口最多的发展中大国，努力发展和完善社会主义民主，是我国政治建设的重大历史任务。发展社会主义民主，最重要的是把社会主义民主落实到国家经济、

１１５４改革开放三十年重要文献选编政治、文化及各项社会事业的决策和管理中去，落实到各项制度和各项实际工作中去，落实到广大人民行使民主权利的实践中去。要紧密结合改革开放和发展社会主义市场经济的实践，结合社会发展的新情况新问题，不断扩大基层民主，不断创造和完善人民群众当家作主的新形式。要保证人民群众在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当好家作好主，这是人民群众在整个国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础。发展社会主义民主，必须与加强社会主义法制结合起来，坚持依法治国的基本方略，促进社会主义民主的制度化、法律化，有法必依、执法必严、违法必究，同时把依法治国与以德治国结合起来，以保障国家各项工作都有秩序地进行，保障良好的经济和社会秩序，保障广大人民群众的公民权利和合法权益。坚持人民民主专政，就是要在人民民主的基础上，切实维护国家的主权、安全、统一、稳定，依法严厉打击危害社会主义制度、危害改革开放和社会主义现代化建设、危害人民群众生命财产安全的各种违法犯罪活动，充分发挥国家机器保护人民、打击敌人的作用。我们很多同志，对发展社会主义民主比较重视，但对社会主义政权的专政职能，认识就不那么清楚了，在工作中注意得不够，抓得也不够。总觉得现在还讲专政，是不是过时了？这种想法不仅是错误的，而且是十分有害的。有的人甚至把人民民主专政和依法治国对立起来。这也是错误的。从本质上说，人民民主专政就是依照宪法和法律规定，在人民民主的基础上，由国家机构来行使专政的职能，两者是统一的，而不是相互对立的。剥削阶级作为一个阶级在我国早已不存在了。但是，在国际国内各种因素的作用下，一定范围的特殊形式的阶级斗争不仅现在仍存在，而且还将长期存在，有时还会很尖锐。我们不会再重犯过去那种 “ 以阶级斗争为纲”的错误，但对现实中存在的一定范围的特殊形式的阶级斗争，也就是新形势下的对敌斗争，全党同志绝不能掉以轻心。对国际敌对势力的渗透、破坏活动，对敌对分子颠覆中国共产党的领导和社会主义制度的政治图谋，对民族分裂主义势力的分裂活动，对暴力恐怖活动，对严重危害人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，对残害生命和危害国家政权的邪教，对严重危害国家和人民利益的腐败现象等，我们必须依法坚决予以防范和打击，用人民民主专政来维护人民政权，维护人民的根本利益。在这个问题上，要理直气壮。我们社会主

关于坚持四项基本原则１１５５义政权的专政力量不但不能削弱，还要加强。在这个问题上，切不可书生气十足。任何国家要保持政权巩固和社会稳定发展，都要履行专政职能。西方国家没有专政职能？不但有，而且很厉害。在西方，资产阶级统治了几百年，他们深知国家专政职能的重要性，掌握得牢牢的，从来就没有放弃和放松过。西方国家的政府、法院、警察、军队，也都要运用法律、行政和先进技术手段，履行专政职能。美国的军事力量是世界上最强大的，中央情报局、联邦调查局拥有庞大的机构和先进的手段，这是干什么用的？就是为了维护美国的国家利益的。在这方面，我们千万不可天真啊！千万不要因为忙于繁重的经济工作，而忽视了政治这个极端重要的问题。不然，哪一天我们的政权丢了，还不知道是怎么丢的！三、关于坚持中国共产党的领导。这个问题的实质，就是要坚持党在建设有中国特色社会主义事业中的领导核心地位，发挥党总揽全局、协调各方的作用。这是坚持四项基本原则的核心。中国共产党的领导地位，是在领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成的，是历史的必然选择。在我们这样一个人口多、底子薄、经济文化发展很不平衡、多民族的发展中大国，要把十二亿多人的思想统一起来、力量凝聚起来，向着社会主义现代化建设的共同目标前进，必须有中国共产党这个核心力量，必须有中国共产党的坚强领导。否则，一盘散沙，四分五裂，不仅建设搞不起来，而且必然陷入混乱的深渊。这个认识，是总结近代以来中国发展的历程得出的结论，也是总结世界上很多国家特别是发展中国家发展的经验教训得出的结论。鸦片战争以后，中国内忧外患，中国人民进行了长期抗争，但都没有成功。直到中国共产党成立并不断发展壮大起来，中国人民才前所未有地组织起来，并最终取得了革命胜利。新中国成立以后，在复杂的国内外条件下，中国始终保持团结统一，社会主义建设不断前进，根本原因就是有了中国共产党的坚强领导。世界上很多国家，特别是一些发展中国家，长期处于动荡和贫困状态，根本原因就是没有一个正确而坚强的政治力量能够把社会力量凝聚起来，各种势力相互争斗，甚至内战连绵。中国要发展，中华民族要振兴，中国人民要为人类文明作出更大贡献，中国共产党的旗帜就不能倒。坚持中国共产党的领导，就是坚持党对国家大政方针和全局工作的

１１５６改革开放三十年重要文献选编政治领导，坚持党对军队和其他人民民主专政的国家机器的绝对领导，坚持党管干部的原则，坚持党对意识形态领域的领导，坚持共产党领导的多党合作。这些都是坚持党的领导的根本原则，如果动摇了，党的领导就会成为一句空话。这些，各级领导干部特别是高级干部一定要深刻领会，牢记在心。为了坚持党的领导，必须不断改善党的领导，加强和改进党的建设。中央提出按照 “ 三个代表”要求来全面加强党的建设，就是要更好地加强和改善党的领导。全党要围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，从思想、组织、作风等方面全面推进党的建设，使党永葆旺盛的生机和活力。为了坚持党的领导，党必须不断深化对社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的规律的认识，不断推进理论创新、体制创新、科技创新和其他方面的创新，不断完善领导制度、执政方式、领导方式、工作方法，不断总结新经验、解决新问题、开创新局面。我们党必须胜任自己所肩负的历史使命，使全体人民觉得中国共产党完全有能力把中国的事情办得越来越好。有没有这个信心，极为重要。为了坚持党的领导，全党同志必须始终保持同人民群众的血肉联系。这是我们党实行领导和执政的根本基础。必须坚持走群众路线，全心全意为人民服务，诚诚恳恳为最广大人民谋利益。要关心群众的工作生活，尤其要为暂时遇到较大困难的那部分群众排忧解难，多为群众办实事、办好事。必须大力发扬党的优良传统和作风，坚持从严治党，坚决克服党内存在的突出问题和消极腐败现象，保持党的先进性和纯洁性。如果脱离了群众，人心向背就会发生变化。中央告诫全党同志要认真借鉴近年来世界上一些老牌执政党垮台的教训，就是这个意思。我们党有六千四百多万党员，党的各级组织众多，党的干部分布在各个地区各个部门工作。坚持民主集中制原则，把党员、干部的思想统一起来，步调一致地行动，对坚持党的领导具有重大意义。邓小平同志总结东欧剧变、苏联解体的教训，曾经告诫我们，民主集中制的问题很重要，要结合新的实际，把民主集中制原则好好论一论。苏共从党章中取消民主集中制后，党也就四分五裂了。我们要坚持贯彻好民主集中制，有两个问题要引起全党同志特别是各级领导干部充分注意。第一个问题是，领导干部无论在哪个地方、哪个部门工作，无论在党的哪一级组织担任领导职务，都必须自觉贯彻党的路线方针政策和工作部署，坚决维护党的领导的权威性和统一性。在发展社会主义市场经

关于坚持四项基本原则１１５７济的条件下，在 “ 四个多样化”不断发展的情况下，工作千头万绪，各种利益关系错综复杂。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的。这种危险性一定要看到。因此，必须始终维护党的集中统一。在人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体以及其他部门担任领导职务的党员干部，都有自己的职责范围和工作任务，要努力做好工作。同时，大家在工作中都必须维护党委的权威，坚决贯彻党委的决策，绝对不要因为自己地区和部门的一点利益而闹矛盾、闹独立性。维护党的领导，维护党的集中统一，这是大局，是高于一切的，不允许各行其是，自成体系， “ 躲进小楼成一统”。如果我们在党内都统一不起来，还怎么在全社会坚持党的统一领导呢？各级领导干部都必须坚决贯彻中央的大政方针，绝不能不执行，或者随意改变，绝不能搞口是心非、阳奉阴违。特别是在关键时刻和重大工作部署上，贯彻中央的决策尤其要不折不扣、毫不动摇。第二个问题是，各级领导干部对党的路线方针政策，必须努力学习，正确理解，认真执行，坚决维护。讲政治，这就是很重要的政治；讲纪律，这就是很重要的纪律。对中央和地方党委的决策、工作有意见，可以通过党内正常渠道提，应该欢迎广大党员、干部提出批评和意见。但是，在一些公开场合，讲话就要注意影响。现在有一种情况，在一些公开场合，倒是群众和党外人士讲话比较注意分寸，而我们有些党员、干部却口无遮拦，想说什么就说什么，想干什么就干什么，造成的影响很不好。有的党员、干部有意见，在党的会议上不说，当面不说，背后乱说。请问这些同志的党性到哪里去了？如果这样，人家就会说你们共产党内都这样，为什么还要我们坚持中国共产党的领导？问题提得很尖锐。这还不应该引起我们高度警觉吗？四、关于坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。这个问题的实质，就是要坚持马克思主义的指导地位，并在实践中不断丰富和发展马克思主义。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，是我们立党立国的根本指导思想，是我们一切工作的行动指南，是激励全国各族人民为振兴中华团结奋斗的思想基础和精神动力，也是我们认识世界、改造客观世界和主观世界的强大思想武器。全党同志首先是各级干部必须加强马克思主义理论武装，坚定不移地坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。坚持马克思主义，一项很重要的任务就是要坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位。这是全党全国人民加强团结、始终沿

１１５８改革开放三十年重要文献选编着正确方向前进的思想保证。任何一个社会的意识形态领域，总是由那个社会的统治阶级的思想占统治地位的。任何一个国家的统治阶级，为了巩固其政治统治，都要维护和发展自己占统治地位的意识形态。这是一条普遍的社会规律。我们党自成立之日起，就把马克思主义作为指导自己思想的理论基础。新中国成立后，我们坚持在全体人民中进行马克思主义教育。经过长期努力，马克思主义已经成为全党全国人民团结前进的思想基础和精神支柱。如果动摇和取消马克思主义，全党全国人民就会失去最根本的思想准则。如果在意识形态领域不能巩固马克思主义的指导地位，东一个主义，西一个主义，在指导思想上搞多元化，搞得五花八门，最终必然由思想混乱导致社会政治动荡。在中国，要把六千四百多万党员和十二亿多人的思想统一起来，必须有一套先进的思想体系，这只能是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。认识这一点，在政治上第一要紧。各种思想是相比较而存在的，也是相比较而见是非优劣的。马克思主义从不惧怕批评，也从不惧怕同非马克思主义、反马克思主义的斗争。马克思主义正是在这种斗争中不断显示出自己的科学真理性。在宣传思想领域，我们要坚持唱响主旋律、打好主动仗，科学生动地宣传马克思主义，引导干部群众不断克服和抵制错误、落后、腐朽的思想文化的影响和侵蚀。坚持马克思主义，必须紧密结合我国社会主义改革和建设的新实际和国际形势发展变化的新实际，不断丰富和发展马克思主义，不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力。这样才能真正坚持好马克思主义。马克思主义具有强大生命力的奥秘，就在于它有与时俱进的理论品质。马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志，都善于紧密结合现实斗争的需要，回答实践提出的重大理论问题，从而丰富和发展理论。用教条主义的态度对待马克思主义，不是真正的坚持。解放思想、实事求是，是马克思主义活的灵魂，也是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。我们现在遇到的矛盾和问题很多，而且错综复杂、相互交织，但归根到底，是要正确认识和进一步妥善处理新的历史条件下生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系问题。全党同志首先是各级领导干部必须坚持马克思主义的发展观点，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持理论联系实际，发挥历史的主动性和革命的创造性，勇于创新、开拓进取，绝不能安于现状、因

关于坚持四项基本原则１１５９循守旧。要不断研究和解决新问题，敢于和善于分析、回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题。我们必须坚持马克思主义基本原理，但对于马克思主义经典作家针对当时的具体情况、具体条件、具体斗争提出的具体观点、具体行动纲领，就不能不顾历史条件和现实实际的变化，全部照搬照套。继承是创新的前提，创新是最好的继承。老祖宗不能丢，又要说新话。理论只有联系实际，正确回答和指导解决现实问题，才能发挥更大威力和真正掌握群众。总之，在新世纪的征程上，我们必须始终坚持四项基本原则。中央所以认为有必要重申和强调这个问题，是有很强的现实考虑的。堡垒最容易从内部攻破。上个世纪八十年代末九十年代初，东欧国家的共产党和社会主义制度像多米诺骨牌一样纷纷垮台，最后苏联也解体了。除了这些国家长期积累的经济、政治、社会、民族矛盾和国际敌对势力长期实施西化、分化的政治战略等原因外，关键是这些国家的共产党内部出了问题，危机时刻党内在政治上发生重大分歧，导致政治局面一发不可收拾。东欧剧变、苏联解体，最深刻的教训是：放弃了社会主义道路，放弃了无产阶级专政，放弃了共产党的领导地位，放弃了马克思列宁主义，结果使得已经相当严重的经济、政治、社会、民族矛盾进一步激化，最终酿成了制度剧变、国家解体的历史悲剧。国际敌对势力要西化、分化我们，就是妄想使我们也放弃四项基本原则。如果放弃了四项基本原则，也就釜底抽薪了，社会主义中国就不能存在下去。一九八九年政治风波发生后，西方舆论和政治势力大肆鼓噪，极力支持那些所谓的 “ 民运”分子，他们就是看准了这些人是反对四项基本原则的。如果让这些人得了手，他们就可以把社会主义中国这个眼中钉拔掉了。至今他们仍死抓住那场政治风波做文章，其政治图谋就在这里。一九八九年政治风波平息之后，我们坚持党的基本路线，在集中力量进行经济建设的同时，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，坚决反对资产阶级自由化，有力地保证了改革开放和现代化建设的顺利进行。这些年来，我国思想政治领域的情况总的是好的，但也要看到，社会上一些与四项基本原则相违背的思想言论时有出现，甚至党内少数同志也受了这样那样的影响。有的公开鼓吹 “ 全盘西化”，在政治上宣扬取消、削弱中国共产党的领导，主张西方式的多党制和议会民主；有的在

１１６０改革开放三十年重要文献选编经济上宣扬私有化，主张取消公有制的主体地位和按劳分配为主体的原则；有的在思想文化上提出取消马克思主义的指导地位，主张搞指导思想的多元化，在价值观上主张极端个人主义；有的歪曲党和人民的奋斗历史，诋毁马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，煽动对党和政府的不满；有的公然为资产阶级自由化分子鸣冤叫屈，为一九八九年政治风波翻案；有的发表和出版格调低下、宣扬色情暴力、迷信颓废的作品和书籍；有的怀疑和否定改革开放，歪曲、攻击我们党的路线方针政策；等等。这些言论和观点，不论是哪个方向来的，都是错误的。这些问题虽然不是主流，但必须引起我们高度重视，绝不能让它们泛滥起来。在事关政治方向和根本原则的问题上，我们一定要旗帜鲜明、理直气壮、毫不含糊。对于违反以经济建设为中心、违反四项基本原则、违反改革开放政策的错误思想政治观点，都必须进行积极的思想斗争，绝不能听之任之。如果让这些错误的思想观念搞乱人们的思想，那将是极其危险的。在对错误思想的批评和斗争中，要注意充分摆事实、讲道理。要加强正面引导，正确区分政治是非和学术问题。对政治上的大是大非问题，必须坚持原则、旗帜鲜明、毫不含糊。对学术问题，要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，平等讨论，相互切磋。我今天重点讲了坚持四项基本原则的问题，目的是保证改革开放和现代化建设能够顺利前进。坚持四项基本原则，首先是党内高级领导层要心中有数，坚定不移。只要党内高级干部思想一致，立场坚定，加强团结，抓紧工作，加强落实，我看中国就起不了什么大的风浪。总之，领导干部特别是高级干部，脑子里一定要有政治这根弦，千万不能只顾经济工作而忽略了政治工作。经济是基础，政治是经济的集中表现。政治是由经济决定的，又反过来影响和作用于经济。这是马克思主义关于经济和政治关系的基本观点。在复杂的国际国内形势下，在坚持以经济建设为中心的情况下，要十分重视政治问题，重视政治对经济的指导作用和保证作用。如果我们的领导干部离开了政治，只顾埋头于具体的经济事务，就会变成一个不清醒的领导者。大家务必明白，如果我们在政治上垮掉了，即便经济建设搞好了，最终还不是为他人做嫁衣裳！

１１６１  深化团结协作，共创美好世纪  （二 ○○ 一年六月十五日）江泽民我完全赞同各位对 “ 上海五国”进程和上海合作组织成立所作的高度评价。各位发表的建设性意见和主张，对我们这个新生组织的建设和发展，对我们六国的团结合作，具有重要指导意义。在刚刚过去的二十世纪九十年代，国际局势发生了深刻变化。面对四十余年冷战的深刻教训，回首上个世纪战乱频繁的历史沧桑，各国人民热切祈盼人类能够迈入和平与发展的新世纪。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦毗邻而居，地域广袤，实现睦邻互信和友好合作，不仅有利于增进我们五国人民的福祉，也有利于维护地区乃至世界的和平与安宁。我们五国领导人登高望远，审时度势，从建立边境地区军事互信入手，把相互合作逐步扩大到维护地区安全和稳定等广泛领域，从而使 “ 上海五国”进程取得了令人瞩目的成功。 “ 上海五国”进程，是当代国际关系中一次重要的外交实践。它首倡了以相互信任、裁军和合作安全为内涵的新型安全观，丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，提供了以大小国共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。它所培育出来的互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展的 “ 上海精神”，不仅是五国处理相互关系的经验总结，而且对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序也具有重要的现实意义。世界多极化和经济全球化的趋势正在加快发展，科学技术进步日新月异。人类社会大踏步地前进。国际局势总体上继续趋向缓和。但是，人类生存安全面临的挑战和威胁仍继续存在。南北的发展和贫富差距进一步扩大，给世界的和平与发展带来了一系列深层的矛盾。恐怖主义、分裂主义和极端主义的破坏活动有增无减。为了共同利用机遇并共同应  这是江泽民同志在上海举行的上海合作组织成立大会上的讲话。

１１６２改革开放三十年重要文献选编对挑战，各国各地区加快了区域合作的步伐。这是当今国际关系发展的一个重要趋势。上海合作组织的建立，正是顺应了这种历史潮流，不仅符合中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国人民的根本利益，也必将对推进本地区乃至整个欧亚大陆的和平与发展产生深远影响。上海合作组织以什么样的形象登上国际舞台，无疑会引起国际社会普遍关注。上海合作组织成立宣言向世人充分表明：上海合作组织将严格遵循联合国宪章的宗旨和原则，致力于加强成员国的相互信任、睦邻友好，加强成员国在政治、经贸、科技、文化、教育等广泛领域的有效合作，共同维护和保障地区的和平、安全、稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。不论遇到什么情况，上海合作组织将始终恪守上述原则宗旨，永远高举和平与合作的旗帜。上海合作组织是一个新生事物，今后成长的路还很长。把它发展好、建设好，是我们的共同责任，也是我们面临的重要课题。我愿意提出以下几点意见，供各位同事参考。（一）增强开拓意识。上海合作组织要借鉴其他国际和地区组织的积极经验，更要立足于本地区的实际，在实践中不断探索符合我们六国特点和需要的发展路子。只有这样，它才能具有强大的生命力和光明的前途。（二）坚持务实态度。维护地区安全是我们合作的重点。《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的签署，为我们加强这方面的合作奠定了坚实的法律基础。我们要继续抓紧工作，尽快建立反恐中心。开展经贸合作是我们合作的重要内容。根据目前的实际情况，中方倡议首先启动六国贸易和投资便利化谈判进程，同时积极评价哈方提出的经贸多边合作纲要所展示的远景目标。我相信，今秋举行的成员国总理首次会晤，将对双边和多边经贸合作产生重要推动作用。（三）弘扬团结精神。我们六国所以一直认为需要建立这样一个合作组织，是因为我们有着共同的利益和目标。在这个大前提下，任何问题都可以本着求大同、存小异的原则，通过友好协商妥善解决。团结、团结、再团结，这是上海合作组织今后克服各种艰难险阻、永远保持凝聚力的根本所在。（四）贯彻开放原则。恪守不结盟、不针对其他国家和开放原则，是上海合作组织保持正确发展方向的重要前提。上海合作组织要积极稳妥地同其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流、合作，

深化团结协作，共创美好世纪１１６３在条件成熟和协商一致的基础上，吸收认同本组织宗旨和原则的有关国家为新成员。根据昨天我们达成的协议，我高兴地宣布：上海合作组织成员国第二次元首会晤将于明年夏季在俄罗斯圣彼得堡举行。我预祝下次峰会取得圆满成功！回顾过去，展望未来，我们对上海合作组织的美好前景充满信心。我们六国将永远发扬 “ 上海精神”，同心同德，精诚合作，世代友好，永结联谊。上海合作组织愿同世界上一切爱好和平的国家及国际和地区组织一道，始终不渝地促进地区的安全、稳定、繁荣，始终不渝地推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序，始终不渝地维护和平与发展的崇高事业！

１１６４  在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话（二 ○○ 一年七月一日）江泽民同志们，朋友们：今天，我们在这里隆重集会，同全国各族人民一道庆祝中国共产党成立八十周年，也同世界上一切爱好和平和追求进步的人们一道，瞻望中国和世界发展的光明前景。八十年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国。八十年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有六千四百多万党员的大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个历史奇迹。回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲和自豪。展望党和人民在新世纪的伟大征程，我们充满必胜的信心和力量。一、中国共产党八十年的奋斗业绩和基本经验人民总是在社会矛盾的运动中不断开辟前进的道路。人民也总是从历史活动的实践和比较中，不断寻找、揭示和发展指导自己前进的真理。八十年前，在中国各族人民反帝反封建的壮阔斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党成立了。这是近代中国社会矛盾发展和人民斗争深入的必然结果。一八四 ○ 年以后，由于西方列强的入侵，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中国人民受到帝国主义、封建主义的双重压迫。民族危机和社会危机空前深重。从鸦片战争开始，经过太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈不挠的斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。这些斗争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１６５了中国的进步，但又一次一次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，对中国社会进步具有重大意义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨命运。事实表明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式的农民战争，资产阶级革命派领导的民主革命，以及照搬西方资本主义的其他种种方案，都不能完成救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务。中国期待着新的社会力量寻找先进理论，以开创救国救民的道路。正在这时，一九一七年和一九一九年，俄国和中国发生了两件大事，这就是俄国的十月革命和中国的五四运动。十月革命的隆隆炮声，给中国送来了马克思列宁主义这一先进理论。从五四运动开始，中国工人阶级作为先进的社会力量崭露头角，同时一批先进的知识分子高举民主和科学的旗帜，为新思想新理论在中国的传播打开了道路。一九二一年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民解放、实现振兴中华的伟大使命，历史地落到了中国共产党的身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。从鸦片战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现在，中国经历了截然不同的两个八十年。在前八十年中，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交迫。在后八十年中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结和组织起来，冲破重重难关，革命斗争不断胜利；新中国成立后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个八十年的比较中，中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。我们党领导人民奋斗八十年的峥嵘岁月和光荣业绩，如同一幅逶迤而又气势磅礴、雄浑而又绚丽多彩的画卷，展现在世人面前。我们完成了新民主主义革命任务，实现了民族独立和人民解放。经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争和解放战争，打败日本帝国主义的侵略，推翻国民党反动统治，建立了中华人民共和国。中国人从此站立起来了，中华民族的发展从此开启了新的历史纪元。

１１６６改革开放三十年重要文献选编我们建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们创造性地实现了由新民主主义到社会主义的转变，全面确立了社会主义基本制度，使占世界人口四分之一的东方大国进入了社会主义社会。这是中国社会变革和历史进步的巨大飞跃，也极大地支持和推进了世界社会主义事业。我们开创了建设有中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。以党的十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义事业发展的新时期。在长期社会主义建设的基础上，我们总结国内国际的历史经验，经过艰辛探索，实行了改革开放的新政策，确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领。在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，我们党砥柱中流、岿然不动，社会主义在中国展现出蓬勃的生机和活力。我们建立了人民民主专政的国家政权，中国人民掌握了自己的命运。中国是有五千多年历史的文明古国，但人民当家作主，真正成为国家、社会和自己命运的主人，只是在我们党执政以后才成为事实，这是中国人民社会政治地位的根本变化。中国实现了从几千年的封建专制政治向人民民主政治的伟大跨越。我们建立了独立的和比较完整的国民经济体系，经济实力和综合国力显著增强。我们仅仅用了半个多世纪时间，不仅改变了旧中国一穷二白的落后面貌，而且建立起门类齐全的现代工业体系。新中国成立以来国内生产总值增长了五十六倍。我国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强，工业、农业、国防和科学技术领域的许多方面进入了世界先进行列。十二亿多中国人不仅解决了温饱问题，而且总体上达到小康水平。我们不断发展社会主义文化，全国人民的精神生活日益丰富。我们坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民，大力推进社会主义精神文明建设。我们坚持发扬全国各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进成果，推动社会主义文化日益繁荣。全国人民的思想道德素质和教育科学文化素质不断提高，向世界展现了中华民族新的精神风貌。我们彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，实现了国家的高度统一和各民族的空前团结。我们废除了西方列强强加的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。封建式的割据局面在中国大地上也一去不复返了。五十六个民族同呼吸、共命运、心连心，形成了平等、团结、互助的社

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１６７会主义民族关系。各政党各人民团体团结一心、同舟共济。全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，为了祖国的统一和繁荣结成最广泛的爱国统一战线。香港、澳门胜利回归祖国，实现了全民族的夙愿。海峡两岸同胞的交流不断加强，最终解决台湾问题、完成祖国统一必将实现。我们锻造了一支党绝对领导下的人民军队，建立起巩固的国防。我们开辟了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，以人民军队为骨干，依靠人民、武装人民，并坚持用党的理论和纲领教育广大指战员，经过长期的革命战争，打败了拥有优势装备、异常凶残的国内外敌人。人民解放军始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，在巩固国防、抵抗侵略，保卫社会主义制度和人民的和平劳动，参加国家社会主义建设中发挥了重大作用。我国的国防建设不断加强，军队革命化、现代化、正规化建设不断推进。我们党领导的人民解放军是人民民主专政的坚强柱石，是保卫祖国的钢铁长城和社会主义建设的重要力量。我们坚持独立自主的和平外交政策，为世界和平与发展的崇高事业作出了重要贡献。我们彻底结束了中国近代以来屈辱外交的历史，有力地维护了国家的主权、安全和民族尊严。我们积极倡导和维护和平共处五项原则，坚决反对以强凌弱的霸权主义和强权政治，坚持原则，支持公道，伸张正义，努力维护广大发展中国家的正当权益，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。社会主义中国的国际地位和国际影响与日俱增。事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创新事业的核心力量。中国革命、建设和改革的卓越成就，是全国各族人民共同奋斗的结果，是近代以来中国一切仁人志士前赴后继、不懈努力的结果，也是一代代中国共产党人无私奉献的结果。我们深切怀念为中国的革命、建设和改革，为中国共产党的建立、巩固和发展作出重大贡献的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故的老一辈无产阶级革命家，深切怀念为创立、捍卫和建设新中国而英勇牺牲的革命先烈，深切怀念近代以来为中华民族的独立和解放而奋斗的一切先驱。他们为祖国建立的丰功伟绩永垂史册！人民是历史的真正创造者。我代表中共中央，向全国广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士，向中国人民解放军、武警部队、公安干警，致以崇高的敬礼！向香港特别行政区

１１６８改革开放三十年重要文献选编同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，致以亲切的问候！向一切同我们友好相处，关心和支持中国革命、建设和改革事业的各国人民与朋友，表示衷心的谢意！中国共产党的八十年，是把马克思列宁主义同中国实践相结合而不断追求真理、开拓创新的八十年，是为民族解放、国家富强和人民幸福而不断艰苦奋斗、发愤图强的八十年，是为完成肩负的历史使命而不断经受考验、发展壮大的八十年。八十年的实践启示我们，必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地走自己的路。这是总结我们党的历史得出的最基本的经验。马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，是指导中国革命、建设和改革的行动指南。马克思主义不是教条，只有正确运用于实践并在实践中不断发展才具有强大生命力。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，带领我们党坚持把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际紧密结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论。这两大理论成果，是中国化了的马克思主义，既体现了马克思列宁主义的基本原理，又包含了中华民族的优秀思想和中国共产党人的实践经验。正因为有了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，我们党才能带领人民战胜一切艰难挫折，取得一个又一个胜利。邓小平理论是党和人民实践经验与集体智慧的伟大结晶，是在新的历史条件下对毛泽东思想的最好继承和创造性发展，为我们开创中国社会主义事业的崭新局面作出了重大贡献。全党同志高举邓小平理论伟大旗帜，继续研究新情况、解决新问题，正在全面地、创造性地推进建设有中国特色社会主义伟大事业。在新的历史时期，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，关键要坚持用邓小平理论去观察当今世界、观察当代中国，不断总结实践经验，不断作出新的理论概括，不断开拓前进。八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１６９八十年的实践还启示我们，必须始终自觉地加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力。办好中国的事情，关键在我们党。要结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，不断加强党的建设。要善于总结经验，坚持真理，纠正错误，谦虚谨慎。要勇于正视党员、干部队伍中存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以解决。这是保持党的生机和活力的根本所在。我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。总结八十年的奋斗历程和基本经验，展望新世纪的艰巨任务和光明前途，我们党要继续站在时代前列，带领人民胜利前进，归结起来，就是必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。二、正确认识和全面贯彻 “ 三个代表”要求在新的世纪，继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重大历史任务。面对国内外形势的深刻变化，我们党要紧跟世界进步的潮流，团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，胜利完成这三大历史任务，必须坚定不移地贯彻落实 “ 三个代表”要求。“ 三个代表”要求，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论创新、制度创新和科技创新，不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的根本要求。（一）我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，构成社会的基本矛盾。这个基本矛盾的运动，决定着社会性质的变化和社会经济、政治、文化的发展方向。社会主义与资本主义的根本区别，就在于它们的生产关系和上层建筑是不同的。社会主义制度的建立和不断完善，为我国社会生产

１１７０改革开放三十年重要文献选编力的解放和发展打开了广阔的道路。无论什么样的生产关系和上层建筑，都要随着生产力的发展而发展。如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要发生调整和变革。敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展。这是我们党始终站在时代前列、保持先进性的根本体现和根本要求。我们党作为工人阶级的先锋队，建立时就是以中国先进生产力的代表走上历史舞台的。我们党领导的新民主主义革命，目的是取消帝国主义在中国的特权，消灭地主阶级和官僚资产阶级的剥削和压迫，改变买办的封建的生产关系，以及改变建立在这种经济基础之上的腐朽的政治上层建筑，确立人民民主专政为核心的新的政治上层建筑，从根本上解放被束缚的生产力。新中国成立以后，我们对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，是为了确立社会主义生产关系，并在这种经济基础上进一步健全社会主义上层建筑，以继续解放和发展生产力。党的十一届三中全会以来，我们进行改革开放，调整和改革社会主义生产关系中不适应生产力发展要求的部分，调整和改革社会主义上层建筑中不适应经济基础的部分，也是为了进一步解放和发展生产力。二十多年来，我们大胆探索，勇于实践，不断推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的改革，极大地解放和发展了我国社会生产力，推动我国经济发展和社会进步发生了巨大变化。社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日益改善，不断体现社会主义优于资本主义的特点。在社会主义社会的各个历史阶段，都需要根据经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度自我完善和发展，这样才能使社会主义制度充满生机和活力。全党同志必须牢固树立社会主义改革和发展的基本观点和自觉性。人类社会的发展，就是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程。社会主义现代化必须建立在发达生产力的基础之上。我们为实现现代化而奋斗，最根本的就是要通过改革和发展，使我国形成发达的生产力。全党同志无论在什么岗位上，都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地纠正。这样，才能充分体现共产党人的先进性和时代精神。

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１７１人是生产力中最具有决定性的力量。包括知识分子在内的我国工人阶级，是推动我国先进生产力发展的基本力量。我国农民阶级和其他劳动群众，同工人阶级紧密团结，是推动我国社会生产力发展的重要力量。不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。未来的科技发展还将产生新的重大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责。我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，但我国还处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄，经济文化发展很不平衡，生产力不发达的情况总体上还没有改变。不断解放和发展生产力，依然是我们长期的中心任务。我们必须坚持不懈地发展先进的生产力。对于仍然存在的不适应先进生产力和时代发展要求的一些落后的生产方式，既不能脱离实际地简单化地加以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足实际，创造条件加以改造、改进和提高，通过长期努力，逐步使它们向先进适用的生产方式转变。我们要在党的基本理论、基本路线、基本纲领指引下，继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善社会主义市场经济体制，坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，坚持和完善对外开放；坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，积极稳妥地推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，依法治国，建设社会主义法治国家。通过坚持不懈的努力，不断完善社会主义的生产关系和上层建筑，不断为生产力的解放和发展打开更广阔的通途。（二）我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促

１１７２改革开放三十年重要文献选编进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。全党同志必须全面把握两个文明建设的辩证关系，在推进物质文明建设的同时，努力推进社会主义精神文明建设。在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，立足于建设有中国特色社会主义的实践，着眼于世界科学文化发展的前沿，不断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高起来。这也是我们党始终站在时代前列、保持先进性的根本体现和根本要求。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。八十年来，我们党高举中国先进文化的前进旗帜，努力建设和弘扬反映革命、建设和改革要求的新文化，荡涤旧社会遗留下来的和国外渗透进来的腐朽没落的旧文化，从思想上精神上极大地解放和激励了广大干部群众，在全党全国人民中形成了凝聚人心、统一意志的正确指导思想和共同理想。发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。坚持和巩固马克思主义的指导地位，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、增强对改革开放和现代化建设的信心、增强对党和政府的信任，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。坚持实施科教兴国战略，进一步普及教育，提高教育素质和全社会的教育水平；大力发展科学文化事业。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育。唱响社会主义文化的主旋律，坚持为人民服务、为社会主义服务，实行百花齐放、百家争鸣，是发展先进文化必须贯彻的重要方针。要努力掌握和发展各种现代传播手段，积极推动先进文化的传播。加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。必须认识到，如果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１７３人们就会失去共同的奋斗目标，失去行为的正确规范。要把依法治国同以德治国结合起来，为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。要在全社会倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，增强全国人民的民族自尊心、自信心、自豪感，激励他们为振兴中华而不懈奋斗。社会主义文化在我国已经居于主导地位。但是，由于历史和现实的原因，社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，甚至还存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化。要通过完善政策和制度，加强教育和管理，移风易俗，努力改造落后的文化，努力防止和坚决抵制腐朽文化和各种错误思想观点对人们的侵蚀，逐步缩小和剔除它们借以滋生的土壤。发展社会主义文化，必须继承和发扬一切优秀的文化，必须充分体现时代精神和创造精神，必须具有世界眼光，增强感召力。中华民族的优秀文化传统，党和人民从五四运动以来形成的革命文化传统，人类社会创造的一切先进文明成果，我们都要积极继承和发扬。我国几千年历史留下了丰富的文化遗产，我们应该取其精华、去其糟粕，结合时代精神加以继承和发展，做到古为今用。同时，必须结合新的实践和时代的要求，结合人民群众精神文化生活的需要，积极进行文化创新，努力繁荣先进文化，把亿万人民紧紧吸引在有中国特色社会主义文化的伟大旗帜下。（三）我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。任何时候我们都必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。八十年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的利益。在革命战争年代，党号召全党同志不怕牺牲、前赴后继地为革命的胜利而英勇斗争。新中国成立后，党告诫全党同志谦虚谨慎，戒骄戒躁，永远保持艰苦奋斗的革命精神。在新的历史时期，党要求全党同志必须经得起执政和改革开放的考验，带领人民群众为实现社会主义现代

１１７４改革开放三十年重要文献选编化而勤奋工作。所有这些，都是为了不断实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济、政治、文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点，各级领导机关和领导干部必须充分认识和认真实践。我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。全党同志要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。在逐步实现全国人民共同富裕的过程中，党员干部必须正确处理好先富与后富、个人富裕与共同富裕的关系。所有党员领导干部，都应该先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，吃苦在前、享受在后，首先要支持和帮助群众富起来，而不能只考虑自己如何富，更不能利用手中的权力谋取不正当的利益。各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事。各级领导机关和领导干部，要特别关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决，切实安排好他们的就业和生活。只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们才能始终保持同人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是统一的整体，相互联系，相互促进。发展先进的生产力，是发展先进文化、实现最广大人民根本利益的基础条件。人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。 “ 三个代表”要求，是我们党保持先进性、始终成为建设有中国特色

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１７５社会主义坚强领导核心的基本要求，与坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨是一致的。全党同志一定要坚持把全面落实 “ 三个代表” 要求，统一于党的建设的各个方面，统一于党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的全过程。三、按照 “ 三个代表”要求加强和改进党的建设在我们这样一个多民族的发展中大国，要把十二亿多人的力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。否则，就会成为一盘散沙，四分五裂，不仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊。这是总结近代以来中国发展的历程得出的结论，也是分析许多国家发展的经验教训得出的结论。要坚持党的领导，必须改善党的领导。必须贯彻党的基本理论和基本路线，按照 “ 三个代表”要求，全面深入地加强和改进党的建设，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新活力，也提出了新挑战。全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。（一）贯彻 “ 三个代表”要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展马克思主义。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全国各族人民团结

１１７６改革开放三十年重要文献选编奋斗的共同理论基础。马克思主义的基本原理任何时候都要坚持，否则我们的事业就会因为没有正确的理论基础和思想灵魂而迷失方向，就会归于失败。这就是我们为什么必须始终坚持马克思主义基本原理的道理所在。马克思主义具有与时俱进的理论品质。如果不顾历史条件和现实情况的变化，拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下、针对具体情况作出的某些个别论断和具体行动纲领，我们就会因为思想脱离实际而不能顺利前进，甚至发生失误。这就是我们为什么必须始终反对以教条主义的态度对待马克思主义理论的道理所在。我们党在历史上的一些时期曾经犯过错误，甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国的实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，战胜挫折，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了解放思想、实事求是的思想路线。这方面的经验教训，我们党在《关于若干历史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中进行了系统的总结，大家必须牢牢记取。全党同志要坚持马克思主义的科学原理和科学精神，善于把握客观情况的变化，善于总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断丰富和发展马克思主义理论。马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志，都为我们作出了理论联系实际和理论创新的光辉典范。马克思、恩格斯广泛研究前人的思想材料，批判地吸取前人的思想成果而形成超越前人的学说，为无产阶级和全人类的解放运动创建了科学的思想体系。列宁揭示了世界资本主义经济政治发展不平衡的规律，提出社会主义革命可以在一个国家或几个国家首先获得成功，并且领导十月革命取得了胜利。毛泽东同志把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实际相结合，创立了新民主主义革命理论，指导中国革命取得了胜利，并领导中国人民走上社会主义道路。邓小平同志总结国内外社会主义发展的经验和教训，提出建设有中国特色社会主义理论，指引我国社会主义事业进入蓬勃发展的新时期。马克思主义的发展史充分说明：解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。社会实践是不断发展的，我们的思想认识也应不断前进，应勇于和善于根据实践的要求进行创新。要坚持实践是检验真理的唯一标准，在党的基本理论指导下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持科学态度，大胆进行探索，使我们的思想和行动更加符合

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１７７客观实际，更加符合社会主义初级阶段的国情和时代发展的要求。我们党有八十年的奋斗历史，有创立和发展毛泽东思想、邓小平理论的伟大实践，有国内外发展社会主义事业正反两方面的历史经验，只要我们站在时代前列，立足于新的实践，把握住时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题，不断深化对共产党执政的规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识，不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果，我们就能够对丰富和发展马克思主义作出新的贡献。（二）贯彻 “ 三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。我国工人阶级是近代以来我国社会发展特别是社会化大生产发展的产物，具有严格的组织性、纪律性和革命的坚定性、彻底性等品格。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队性质，为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基础。随着改革开放和现代化建设的发展，我国工人阶级队伍不断壮大，思想道德素质和科学文化素质日益提高，工人阶级的先进性也在发展，党的阶级基础不断增强。知识分子作为工人阶级的一部分，大大增强了工人阶级的科技文化素质。由于我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生变化。这并没有改变我国工人阶级的地位，而且从长远看有利于提高工人阶级的整体素质，发挥工人阶级的整体优势。中国工人阶级始终是推动中国先进生产力发展的基本力量。我们党必须始终坚持工人阶级先锋队性质，始终全心全意依靠工人阶级。看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。我们党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物。工人阶级的形成是建党的根本条件。民主革命时期，由于当时中国社会的特点，我们党的绝大多数党员来自农民和其他劳动者，也有不少来自知识分子，还有来自非劳动者阶层的革命分子。但是，我们党的理论和纲领是马克思主义的，代表了中国社会发展的正确方向；我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，

１１７８改革开放三十年重要文献选编指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质。改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。伟大而艰巨的建设有中国特色社会主义事业，需要全社会各个方面忠诚于祖国和社会主义的优秀分子，以自己的实际行动带领群众共同加以推进。能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。马克思主义经典作家关于资本主义社会的劳动和劳动价值的理论，揭示了当时资本主义生产方式的运行特点和基本矛盾。现在，我们发展社会主义市场经济，与马克思主义创始人当时所面对和研究的情况有很大不同。我们应该结合新的实际，深化对社会主义社会劳动和劳动价值理论的研究和认识。实现人民的富裕幸福，是我们建设社会主义的根本目的。随着经济的发展，广大人民群众的生活水平不断提高，个人的财产也逐渐增加。在这种情况下，不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献。（三）贯彻 “ 三个代表”要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。我们坚持和完善

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１７９民主集中制的基本要求和目标，就是要努力在全党造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。要切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，提高工作效率。集体领导和个人负责，二者不可偏废。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导；人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定。各级领导干部都必须坚决贯彻中央的大政方针和工作部署。全党同志都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，提高贯彻民主集中制的本领，努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的。维护党和国家的集中统一，

１１８０改革开放三十年重要文献选编维护中央的权威，是极端重要的。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度，以及重要工作部署等等，必须统一，各个地方、部门和单位绝不能各行其是。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要适应新形势新任务的要求，不断加强和改进基层组织建设。（四）贯彻 “ 三个代表”要求，我们必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作、能上能下。加强对干部选拔任用工作的监督，完善干部考核制度和方法。坚决防止和纠正用人上的不正之风。加强对年轻干部的培养，是保证党和国家长治久安的战略任务。年轻干部要担当起领导重任，必须努力提高马克思主义理论水平和思想修养水平，不断增强为人民服务的本领，善于从政治上正确判断形势和把握大局，善于在复杂条件下开展工作。各级党委都要支持、鼓励和安排年轻干部到艰苦环境中去，到重大斗争的第一线去经受锻炼和考验。时代在前进，事业在发展，党和国家对各方面人才的需求必然越来越大。要抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作。进一步在全党全社会形成尊重知识、尊重人才，促进优秀人才脱颖而出的良好风气。领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤。要用崇高的理想、高尚的精神引导和激励各种人才为国家为人民建功立业，同时要关心和信任他们，尽力为他们创造良好的工作条件。加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。通过各项工作，努力开创人才辈出的局面。（五）贯彻 “ 三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１８１治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败现象。党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的重要保证。治国必先治党，治党必须从严。要深刻认识和吸取世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教训。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员、干部。从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气。要经常运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，修正错误。各级党组织都要努力增强解决自身矛盾的能力，勇于正视和解决存在的问题，决不回避和粉饰。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要结合新的实际，努力发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，同时要总结新的实践经验，努力培育新的作风。一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气，都应坚决克服。当前，特别要注意克服不思进取、无所作为的思想状况，克服种种严重脱离群众的现象，坚决反对形式主义和官僚主义的歪风。各级干部必须时时处处重实际、求实效，创造性地开展工作，想群众之所想，急群众之所急，忠诚地为群众谋利益。全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要树立持久作战的思想，又要抓紧当前的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。全体党员特别是领导干部，都必须始终坚持清正廉洁、一身正气，经得起执政和改革开放的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，绝不允许以权谋私、贪赃枉法。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地

１１８２改革开放三十年重要文献选编反对腐败。对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息，决不手软。党内不允许有腐败分子的藏身之地。我们一定要以党风廉政建设的实际成果取信于人民。总之，面对我们肩负的历史重任，面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考验，我们党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，成为建设有中国特色社会主义事业的领导核心，就必须不断加强和改进党的建设，努力把全体党员锻炼成坚定的共产党人。四、继续为实现党的基本路线和历史任务而奋斗我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全党同志要居安思危，增强忧患意识，不骄不躁，继续全面推进改革开放和现代化建设，为到本世纪中叶基本实现社会主义现代化而奋发工作。一个政党的纲领就是一面旗帜。在革命、建设和改革的各个历史阶段中，我们党既有每个阶段的基本纲领即最低纲领，也有确定长远奋斗目标的最高纲领。我们是最低纲领与最高纲领的统一论者。我们坚信马克思主义关于人类社会必然走向共产主义这一基本原理。共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。共产主义社会，将是物质财富极大丰富，人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。必须看到，实现共产主义是一个非常漫长的历史过程。过去，我们对这个问题的认识比较肤浅、简单。经过这么多年的实践，现在，我们对这个问题的认识要全面和深刻得多了。我们对社会未来发展的方向可以作出科学上的预见，但未来的事情具体如何发展，应该由未来的实践去回答。我们要坚持正确的前进方向，但不可能也不必要去对遥远的未来作具体的设想和描绘。以往的经验教训已充分说明，这样做很容易陷入不切实际的空想。大家都应该深刻认识这个道理。全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１８３不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项工作。忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现实工作而空谈远大理想，就会脱离实际。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，是整个建设有中国特色社会主义的很长历史过程中的初始阶段。随着经济发展和社会全面进步，将来条件具备时，我国社会主义建设会进入更高的发展阶段。全党同志必须坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，始终以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗，不断把建设有中国特色社会主义事业向着未来推进。全党同志和全国上下要按照建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的要求，努力实现 “ 十五”时期的发展目标，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，不断推动经济发展和社会进步。要始终注意处理好改革发展稳定的关系，正确认识和处理人民内部矛盾，始终保持社会的安定团结。我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。我们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展。要尽快地使全国人民都过上殷实的小康生活，并不断向更高水平前进。坚持贯彻党的富民政策，在发展经济的基础上，努力增加城乡居民的收入，不断改善人们的吃、穿、住、行、用的条件，完善社会保障体系，改进医疗卫生条件，提高生活质量。通过一部分地区、一部分人先富起来，先富带动后富，逐步实现全体人民共同富裕。要充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神，保证人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。继续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，实现人们思想和精神生活的全面发展。加强有说服力的思想政治工作，发展教育科技事业，繁荣社会主义文化，使人人都有受教育的机会和享受文化成果的充分权利，使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩。

１１８４改革开放三十年重要文献选编要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活，是互为前提和基础的。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程，人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。在新的形势下，为了保卫国家安全，维护祖国统一，我们必须在经济发展的基础上继续积极推进国防和军队的现代化，不断增强国防实力。要坚持党对军队绝对领导的根本原则，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，以新时期军事战略方针为统揽，注重质量建设，实行科技强军、依法治军，努力把人民解放军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。要加强国防后备力量建设，发展国防科技工业，完善国防动员体制。要不断巩固和加强军政军民团结。同志们，朋友们！中国共产党从成立以来始终高举爱国主义的伟大旗帜，为实现民族振兴、国家统一进行了可歌可泣的奋斗。新中国成立后，几代中国共产党人为实现祖国的完全统一，进行了不懈的努力。我们按照 “ 和平统一、一国两制”的方针，成功地解决了历史遗留下来的香港问题、澳门问题，正在为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业而积极努力。台湾作为中国一部分的地位，绝不允许改变。中国共产党人维护国家主权和领土完整的立场是坚定不移的。我们有最大的诚意努力实现和平统一，但不能承诺放弃使用武力，我们完全有能力制止任何 “ 台独”分裂图谋。结束祖国大陆同台湾分离的局面，实现祖国的完全统一，是中国共产党人义不容辞的使命。我在此呼吁：海峡两岸同胞和海外侨胞团结起来，反对分裂，为推动两岸关系发展和祖国和平统一进程而继续奋斗。完成祖国的统一大业是人心所向，是任何人任何势力也阻挡不了的历史潮流。同志们，朋友们！世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的潮流。上个世纪，人类经历了两次世界大战的浩劫，也经历了冷战对峙的磨难，付出了巨大的代价。中国人民和各国人民，都不愿看到世界上任

在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话１１８５何地区再发生新的热战、冷战和动乱，都不愿看到任何国家或国家集团再推行新的霸权和强权，都不愿看到南北之间的发展差距、贫富鸿沟再扩大下去。中国人民和各国人民都渴望世界持久和平，渴望过上稳定安宁的生活，渴望建立公正合理的国际新秩序，渴望实现国际关系的民主化，渴望促进共同发展和共同繁荣，共创人类美好的未来。和平与发展是时代的主题。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。和平与发展这两大课题至今一个都没有解决，天下仍很不太平。和平与发展是相辅相成的。世界和平是促进各国共同发展的前提条件，各国的共同发展则是保持世界和平的重要基础。和平与发展的核心问题是南北问题。如果发达国家能够本着平等、公平和互利互惠的原则，切实支持和帮助广大发展中国家发展经济文化，使之尽快摆脱贫困落后状态，世界的和平与发展问题就有了解决的重要基础。中国共产党和中国人民始终同世界上一切爱好和平与自由的人民一道，共同促进世界和平与发展的崇高事业。在世界反法西斯的伟大斗争中，在亚非拉人民争取民族独立和解放的神圣事业中，在推动建立公正合理的国际新秩序的不懈努力中，我们都始终站在正义一边，同各国人民和世界上一切进步力量一起团结奋斗。在新的世纪里，中国共产党和中国政府愿同全世界一切爱好和平、渴望发展、向往进步的国家和人民携起手来，争取实现一个长时期的国际和平环境，共同推进历史的车轮向着光明的目标前进。中国对外政策的宗旨，就是维护世界和平，促进共同发展。我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同世界上一切国家友好交往、平等相待、互利合作，推动人类进步事业不断前进。中国共产党将在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则的基础上，同世界各国政党、政治组织广泛交往，加强合作，促进人民之间的友谊和国家关系的发展。我们一贯主张，各国应遵守联合国宪章的宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，各国的事务应由本国政府和人民决定，世界上的事情应由各国政府和人民平等协商，反对一切形式的霸权主义和强权政治。国际社会应树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，努力营造长期稳定、安全可靠的国际和平环境。各国应加强经济技术的交流和合作，逐步改变不公正不合理的国际经济秩序，使经济全球化达到共赢

１１８６改革开放三十年重要文献选编和共存的目的。世界是丰富多彩的。各国文明的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力。应尊重各国的历史文化、社会制度和发展模式，承认世界多样性的现实。世界各种文明和社会制度，应长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。我们将继续同各国人民一道，为建设一个持久和平与普遍繁荣的世界而努力。同志们，朋友们！从十九世纪中叶到二十世纪中叶的一百年间，中国人民的一切奋斗，都是为了实现祖国的独立和民族的解放，彻底结束民族屈辱的历史。这个历史伟业，我们已经完成了。从二十世纪中叶到二十一世纪中叶的一百年间，中国人民的一切奋斗，则是为了实现祖国的富强、人民的富裕和民族的伟大复兴。这个历史伟业，我们党领导全国人民已经奋斗了五十年，取得了巨大进展，再经过五十年的奋斗，也必将胜利完成。全国各族青年，代表着我们祖国和民族的未来，代表着我们事业兴旺发达的希望。社会主义现代化的宏伟事业需要你们去建设，中华民族的伟大复兴将在你们手中实现。党和人民对你们寄托着殷切的期望。希望你们热爱祖国，热爱人民，志存高远，胸怀宽广，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上，充分发挥自己的聪明才智，展现自己的人生价值，努力创造无愧于时代和人民的业绩。我们取得的一切成就已经载入史册。在我们的前面，还有更长的道路要走。认识真理是不断前进的过程，改造世界也是不断前进的过程。我们要始终不渝地追求真理、为真理而奋斗。在任何时候任何情况下，全党同志都绝不能固步自封，绝不能畏惧艰险，必须紧紧团结全国各族人民，把我们伟大的祖国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，争取对人类作出新的更大的贡献！伟大的祖国万岁！伟大的中国人民万岁！伟大的中国共产党万岁！

１１８７  中国政府和人民全力以赴支持北京市办好二 ○○ 八年奥运会  （二 ○○ 一年七月十四日）江泽民亲爱的国际奥林匹克委员会主席萨马兰奇先生：欣悉中国北京市获得二 ○○ 八年第二十九届奥林匹克运动会的举办权，我代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对您为国际奥林匹克运动发展作出的贡献，致以崇高的敬意！并通过您，向国际奥林匹克委员会对中国的信任和支持，表示衷心的感谢！中国政府和中国人民将全力以赴支持北京市，把二 ○○ 八年奥林匹克运动会办成一次弘扬奥林匹克精神、促进世界和平、增进各国人民友谊的盛会。中华人民共和国主席江泽民二 ○○ 一年七月十四日零时三十五分  这是江泽民同志致国际奥林匹克委员会主席萨马兰奇的信。

１１８８  中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定（二 ○○ 一年九月二十六日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过）中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议，分析了进入新世纪党面临的新形势新任务，着重研究了加强和改进党的作风建设的若干重大问题，作出如下决定。一、加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党面临着许多新情况新考验。随着冷战结束、经济发展和科技进步，国际环境发生重大变化，世界多极化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。随着党和国家事业的发展，党的队伍状况发生重大变化，新党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来机遇，也带来挑战。面对复杂的国内外环境，党要团结和带领全国各族人民，继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展，就必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。这样，党就能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１１８９主心骨，在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。这是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百炼更坚强的重要原因。现在，党的作风总的是好的。十一届三中全会以来，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，形成了社会主义初级阶段的基本路线，制定了一系列符合我国国情和人民利益的大政方针，党的精神面貌焕然一新。广大党员积极投身建设有中国特色社会主义的伟大事业，在发扬党的优良传统的基础上，立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，给作风建设注入新的活力。我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，同广大党员为党和人民的事业发挥忘我奋斗和无私奉献的先锋模范作用是密不可分的。党的作风方面也存在一些亟待解决的问题。主要是：在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离群众的，其消极影响和后果不可低估。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。对党的作风状况要有清醒的全面的估计，看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大气力加紧解决，是危险的。党的作风方面存在的问题，有其复杂而深刻的社会根源和思想根源。党长期执政，党内一些人产生了脱离群众、固步自封等倾向。我国处在社会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，许多方面的制度还不完善。资产阶级腐朽思想和封建残余思想侵蚀着党的队伍。有的地方和部门治党不严，思想政治建设和组织建设抓得不紧，管理和监督不力。一些党员干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，经受不住权力、金钱、美色的考验。这些因素的存在，使党的作风建设的任务十分艰巨。

１１９０改革开放三十年重要文献选编执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。全党同志要居安思危，增强忧患意识，充分认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践 “ 三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证。全党要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。二、加强和改进党的作风建设的指导思想和主要任务在新的发展阶段，加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照 “ 三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。必须把总体要求同阶段性目标结合起来。当前和今后一个时期，要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。主要任务是：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１１９１反对用人上的不正之风。全党要进行卓有成效的工作，全面贯彻这 “ 八个坚持、八个反对”，进一步开拓创新、知难而进，关心群众、真抓实干，艰苦奋斗、拒腐防变，使党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善，使广大群众看到实效，增强信心。三、坚持解放思想、实事求是反对，因循守旧、不思进取加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。全党必须从我国社会主义初级阶段的实际出发，从不断发展变化的国际形势出发，求真务实，锐意进取，努力开拓马克思主义理论发展的新境界，开创党和国家事业发展的新局面。解放思想、实事求是永无止境。世界在变化，我国改革和建设在推进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们进一步解放思想、实事求是。如果党不能始终站在时代前列和实践前沿，党的思想理论就不能发展，党的事业就不能前进，我们就有被时代淘汰的危险。现在，一些党员干部不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策，不注意汲取群众创造的新鲜经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际。有的习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性；有的习惯于凭主观意志办事，盲目蛮干，随意性和片面性严重。这种精神状态和思想作风，必须坚决改变。解放思想、实事求是，就是要毫不动摇地贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，按照实践是检验真理的唯一标准，坚持用 “ 三个有利于”判断各方面工作的是非得失，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使我们的思想和行动更加符合客观实际，使党的路线方针政策更加符合社会主义初级阶段的国情；就是要按照马克思主义的实践观点和发展观点，研究新情况，解决新问题，正确认识和妥善处理生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，不断把各项改革推向前进；就是要以宽广的眼光观察当今世界和当代中国，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，不断推动理论创新、制度

１１９２改革开放三十年重要文献选编创新和科技创新。解放思想、实事求是，必须把坚持马克思主义基本理论同丰富和发展马克思主义统一起来。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论这个一脉相承的科学体系，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，坚持反映人类社会发展规律的基本原理和基本观点。马克思主义具有与时俱进的理论品质，是不断发展的科学，不能不顾历史条件和现实情况，拘泥于经典作家在特定历史条件下、针对具体情况提出的某些个别论断和具体行动纲领。要树立强烈的创新意识，总结新鲜经验，积极进行理论概括，正确回答实践中迫切需要解决的问题，不断推进马克思主义的中国化，丰富和发展马克思主义，增强马克思主义的说服力和战斗力。解放思想、实事求是，必须坚决克服各种错误思想倾向的干扰，坚持有 “ 左”反 “ 左”，有右反右。右主要是否定四项基本原则，搞资产阶级自由化；“ 左”主要是思想僵化，把改革开放说成是引进和发展资本主义。在新的形势下，“ 左”和右都会有新的表现。全党同志应保持清醒头脑，要警惕右，但主要是防止 “ 左”。要在全党进一步造成鼓励解放思想、实事求是的生动局面。深入进行马克思主义发展史的教育，特别要用我们党不断推进理论创新的实践教育广大党员干部。坚持开展党的思想路线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教育。学习和研究问题，鼓励敞开思想，各抒己见，用摆事实、讲道理的方法开展讨论。提倡勤于思考、勇于探索、敢于创新，做到重实际、说实话、办实事、求实效。努力在全党形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。四、坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义理论联系实际，是党一贯坚持的马克思主义学风，是党具有旺盛创造力的关键所在。大力弘扬这一学风，提高全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力，是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。全党同志必须联系实际刻苦学习，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，创造性地开展工作。加强马克思主义理论学习，努力掌握和运用马克思主义的立场、观

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１１９３点、方法，始终是全党一项重要的政治任务。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党，深入学习 “ 三个代表” 重要思想，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要把学习理论与总结实践经验结合起来，与学习党的历史、中国历史和世界历史结合起来，与学习当代经济、科技、文化等知识结合起来。领导干部特别是走上新岗位的领导干部，要认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律法规。对世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果，都要积极研究和借鉴，但不能脱离国情照抄照搬。领导干部特别是中央委员和省部级干部要做学习的表率，打牢马克思主义理论功底，坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。坚决纠正轻视理论、忽视学习、放松世界观改造的倾向。学习的目的全在于应用。全党同志特别是领导干部要开动脑筋，以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，切实解决本地区、本部门存在的实际问题。对党的路线方针政策和中央的工作部署，要坚决贯彻执行，结合本地区、本部门的具体实际创造性地开展工作。领导干部要加深对中国国情的了解，努力把握经济社会发展规律，增强驾驭全局、应对风险的能力。要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为考核干部的重要内容。坚决反对照抄照搬、照本宣科的本本主义倾向。学习制度化是加强学习的有力保证。要建立理论学习的领导责任制，严格督促检查。建立健全党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。重点抓好领导干部特别是年轻干部的学习。认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定。按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，改进教学方法，提高培训质量，培养良好学风。大力加强调查研究工作。各级党政领导机关要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划。省部级领导干部每年应至少抽出一个月时间，市（地）县党政领导干部每年要有两个月以上时间，深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。调查研究要改进方法，提高质量，努力了解真实情况，掌握第一手材料。县以上党政主要领导干部

１１９４改革开放三十年重要文献选编要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。省、自治区、直辖市和中央各部门的主要负责同志，每年要向中央报送调研材料和决策建议。五、坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线。全党必须始终不渝地贯彻党的群众路线，广泛深入地动员和组织群众，把党的方针政策落到实处，坚定不移地维护和实现最广大人民的根本利益。当前，坚持党的群众路线，密切联系群众，必须坚决克服形式主义、官僚主义。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离群众，脱离实际，做官当老爷。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。克服形式主义、官僚主义的顽症，要从加强教育、提高觉悟入手，从领导机关和领导干部做起。主观主义、个人主义、 “ 官本位”意识，是形式主义、官僚主义的思想根源，必须坚决克服。各级领导机关和领导干部要牢固树立我们的权力是人民赋予的观点，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿的观点。在一切工作中，都要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性，端正对群众的态度，增进对群众的感情，提高贯彻党的群众路线的自觉性。密切联系群众，最重要的是要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。各级干部要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，维护人民群众的经济、政治、文化权益，努力为群众办实事。对工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助。要深入基层，加强工作指导，善于在新的条件下做好群众工作。要到工作形势好的地方去总结经验，更要到问题较多、矛盾尖锐的地方去同干部群众一起解决问题。要引导和支持先富地区先富群众进一步发展，更要关心和帮助贫困地区贫困群众脱贫致富。要锐意改

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１１９５革，大胆进取，又要注意使改革的力度、发展的速度同人民群众的承受程度相适应。要宣传教育群众，更要学习人民的高尚品格和聪明才智。深入群众要讲求实效，不要增加基层和群众的负担，坚决反对搞花架子。勤政为民，真抓实干，是密切联系群众的根本要求。党员干部要增强事业心和责任心，坚持科学态度和求实精神，兢兢业业地做好工作，年轻干部尤其要在实践中经受考验，把精力用在勤勤恳恳为人民服务上。要埋头苦干，扎实工作，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸。要把抓落实作为推进各项工作的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动。要爱惜人力、财力、物力，着力解决国家和人民群众的当务之急，反对搞华而不实和脱离实际的 “ 形象工程”、 “ 政绩工程”。正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见。不准向下级提出不切实际的要求，不准强迫命令，严禁欺压百姓，切实解决作风粗暴、办事不公的问题。健全联系群众的制度，是新形势下坚持党的群众路线的重要课题。要拓宽反映社情民意的渠道。党政领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。坚持领导机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度。通过深化改革，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的推诿扯皮、效率低下等问题。提高直接面对群众的基层单位和各级领导机关的服务质量。改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。从中央做起，压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。六、坚持民主集中制原则反对，独断专行、软弱涣散民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。必须在全党特别是领导干部中进一步加强民主集中制教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，坚持和完善党内政治生活的各项准则，实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，努力造成又有集中又有民主，又有

１１９６改革开放三十年重要文献选编纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。要保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取意见。建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见及时反映给上级党组织。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，改进工作。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。集体领导、民主集中是党的领导的最高原则，个别酝酿、会议决定是重要的方法和程序。要充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用。重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议讨论决定。积极推进决策科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。讨论决定问题，要充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定程序。违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任。党的委员会应努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法。党委书记要成为执行民主集中制的表率，胸怀全局，作风民主，多谋善断，知人善任，做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念，切实履行职责，积极参与集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制。领导干部不论职位高低，都不允许凌驾于组织之上，独断专行，都不允许违背集体决定自行其是，擅自行动。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。总揽全局、协调各方，是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的基本原则，必须始终坚持。党委要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，善于协调关系，凝聚力量，调动各方面积极性，支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥作用。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部，都要增强党的观念，坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的决定。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在，必须坚决

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１１９７维护。国际环境的深刻变化，改革开放和社会主义市场经济的深入发展，对维护党和国家的集中统一提出了新的要求。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。“ 四个服从”最重要的是全党服从中央。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要工作部署，全党全国必须统一。各地方、各部门都要在大局下行动。改革体制、建立制度、制定政策、决定重大事项，既要发扬民主，调动各方面积极性，又要坚决维护党和国家的集中统一，防止和纠正分散主义倾向。不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的 “ 领地”。不允许有令不行、有禁不止，搞 “ 上有政策、下有对策”，搞地方和部门保护主义。不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定。不论什么人，不论哪一级组织，违反和破坏民主集中制都应受到严肃批评和处理。七、坚持党的纪律，反对自由主义纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，只有纪律严明，才能步调一致地前进。全党必须自觉遵守和维护党的纪律，同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。政治纪律是党的最重要的纪律。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以向党的上级组织直至中央提出，但不得公开发表同中央决定相反的意见。坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。党的组织、宣传、群众、财经、外事、保密工作等方面的纪律，全党都要严格遵守。批评与自我批评，是我们党抵御各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、纠正自身错误、解决党内矛盾、维护党的纪律的有效方法，也是我们党光明磊落、富有生命力的重要体现。全党同志必须正确运用这一武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，修正错误，惩前毖后，治病救人。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会。借鉴 “ 三讲”教育开门整风的

１１９８改革开放三十年重要文献选编经验，经常听取群众对领导工作和领导干部的意见，接受群众评议。领导班子要经常开展批评与自我批评，进行开诚布公的谈心活动，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。发现问题，及早提醒，及时纠正。领导干部要坚持党性原则，积极宣传党的路线方针政策，勇于揭露和纠正工作中的缺点与错误，反对明哲保身、怕得罪人的好人主义；要正确对待不同意见，不得压制批评，更不准打击报复。坚持纪律面前人人平等，严格执行党的纪律。党的各级组织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任，定期向上级党委报告执行纪律的情况。任何党员违反党的纪律，都要给予批评教育或纪律处分；对公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论，经教育不改的，要清除出党。对有案不查、有纪不依，甚至替违纪违法者说情开脱、袒护包庇的，要坚决纠正和查处。党的各级纪律检查机关要加强对遵守和执行纪律情况的监督检查。全体党员要增强纪律观念和法制观念，自觉用党纪国法规范自己的行为。遵守党的章程和纪律，是党的各级组织和每个共产党员应尽的义务与责任。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的各级组织都必须在宪法和法律的范围内活动。党员干部要努力学习和掌握党章党规和国家法律法规，做遵纪守法和依法办事的模范。八、坚持清正廉洁，反对以权谋私立党为公、执政为民，是党的性质和宗旨决定的，是党的作风建设的根本目的。党员干部廉洁从政，直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进党风廉政建设。加强理想信念和廉洁从政的教育。党员干部要坚定共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。大力宣传清正廉

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１１９９洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育。保证党的各级干部为人民掌好权、用好权，必须加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。建立健全党内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度。中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督检查。改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理。加强纪律检查机关的内部监督。抓紧制定中国共产党党内监督条例。拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。进一步加强法律监督、群众监督，发挥民主党派的监督作用和舆论监督的作用，推动党风廉政建设。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措。改革行政审批制度，规范行政审批行为。深化财税、投融资、金融体制改革，规范财经秩序，加强资金监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有关法律和法规，要周密论证，把预防腐败寓于决策之中。认真落实党风廉政建设责任制，对发生重大案件和对重大案件不及时查处的地方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。党的各级组织和领导干部必须旗帜鲜明地反对腐败。坚决查处以权谋私案件，严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。集中力量查处大案要案，不管涉及谁，不论职位多高、权力多大，都要一查到底，依纪依法严厉惩处，绝不手软。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。

１２００改革开放三十年重要文献选编九、坚持艰苦奋斗，反对享乐主义艰苦奋斗是党的优良传统，是党团结和带领人民实现国家富强、民族振兴的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想侵蚀、保持党和国家政权永不变质具有重大意义。全党同志必须始终与人民同甘共苦，为实现宏伟目标不懈奋斗。坚持艰苦奋斗，就要发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神。领导干部要吃苦在前，享受在后，带领群众创造美好生活。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。领导机关和领导干部的工作条件只能随着经济发展而逐步改善，要把资金更多地用于发展经济和改善人民生活。反对讲排场，比阔气，铺张浪费。要树立革命的人生观，养成良好的生活作风，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。领导干部的生活作风不是小事。一些干部道德操守不佳，行为不检点，影响党的形象和威信。一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从贪图安逸、追求享乐开始的。党员干部要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。改革完善管理体制和制度，刹住奢侈享乐之风。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，禁止巧立名目出国旅游。不得违反规定修建楼堂馆所，违者坚决没收，并追究领导责任。强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得随意追加。加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。清理和取消 “ 小金库”，严禁设立账外账。坚决执行党政机关与所办经营性经济实体脱钩的规定。执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度。上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。按照公开、规范的原则，进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。十、坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风坚持任人唯贤，是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人，

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１２０１不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人。坚持党管干部原则，改进干部管理方法。进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方法，提高质量。认真推行党政领导干部任前公示制和任职试用期制。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，逐步做到由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全会闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。各级党委决定其他干部的任免，也要在充分酝酿和协商的基础上进行表决。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，促进干部奋发工作，能上能下。积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，完善干部交流、轮岗和回避制度。抓紧建立健全党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度。制定不称职干部的具体认定标准，加大调整不称职干部的力度。加强对干部选拔任用工作的监督，是选贤任能的关键。认真执行并进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。完善干部考核制度和方法，逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度。发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实。逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。要把干部在作风方面的表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部，要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人，作风飘浮不干实事、弄虚作假的人，因循守旧、照抄照搬、不思进取的人，作风霸道、不顾大局、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，不仅不能提拔使用，而且要严肃批评教育，直至作出组织处理和纪律处分。各级党委及其组织部门必须严格遵循干部工作原则。坚持任人唯贤，不准任人唯亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系、徇私情；坚持集体讨论决定，不准个人或少数人说了算；坚持

１２０２改革开放三十年重要文献选编按程序办事，不准临时动议。考察干部要全面深入，既要看工作实绩，也要看品德作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况，自觉抵制用人上的不正之风，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。十一、加强对作风建设的领导适应新形势新任务的要求，大力加强和改进党的作风建设，是中央的一项重大决策。各级党委要把加强和改进党的作风建设摆上重要议程，坚决贯彻落实中央部署。加强和改进党的作风建设，要服务大局，整体推进，从严要求，标本兼治。要紧紧围绕经济建设这个中心，把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设。坚持一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。要继承和发扬党的优良传统，积极探索党的作风建设的新路子，努力培育符合时代要求的新的作风，大力弘扬和展示新时期共产党人的风范。各级党组织要抓紧落实本决定精神。明令禁止的，要立即停止；能够做到的，要马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入群众，切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。中央有关部门要对精简会议和文件、简化公务接待、严禁用公款吃喝旅游、停止形式主义的达标评比、改进会议和领导干部活动的新闻报道等进一步制定具体办法。各地区、各部门要根据各自实际，在加强学习和教育、密切联系群众、深入调查研究、深化干部人事制度改革、完善监督机制和各类责任追究制度、健全党委工作规范等方面，采取有力措施，加大工作力度，认真加以实施，并进行经常性的督促检查，确保本决定各项要求落到实处。中央要派出工作组，对落实情况进行检查。领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中起表率作用。要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效。要把贯彻本决定精神同学习贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定１２０３会上的讲话精神结合起来，抓好落实。坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，协调一致，齐抓共管，进一步在全党和全社会形成健康向上的良好风气。中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的作风建设工作，由中央军委按照本决定精神作出部署。当前，我国经济繁荣，民族团结，社会稳定，正处在全面发展的重要时期。我们党有科学的理论和正确的路线，有八十年奋斗积累的优良作风和宝贵经验，特别是改革开放以来的新鲜经验，有全党同志加强和改进作风建设的迫切愿望和共同努力，有人民群众的信任和支持，我们完全有信心有能力把党的作风建设提高到一个新的水平。中央号召，全党紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践 “ 三个代表”重要思想，以新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，夺取建设有中国特色社会主义事业的更大胜利！

１２０４  论宗教问题  （二 ○○ 一年十二月十日）江泽民这次全国宗教工作会议，是党中央、国务院召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻 “ 三个代表”要求，总结这些年来宗教工作取得的经验，研究和分析宗教工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步提高全党对宗教工作重要性的认识，统一思想，明确任务，切实做好新世纪初的宗教工作，为改革发展稳定的大局服务。一、关于宗教问题的复杂性和做好宗教工作的重要性从国内外形势的发展变化出发，科学分析宗教问题，深刻认识宗教问题的特殊复杂性，正确把握宗教的活动规律，是我们做好宗教工作的前提。进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化的趋势继续发展，科技进步日新月异，为我国改革开放和现代化建设提供了重要机遇。但是，天下仍很不太平，各种矛盾错综复杂，各种力量激烈较量。九一一事件的发生，美国对阿富汗采取的军事行动，以及世界各种力量围绕反恐怖主义进行的既合作又斗争的新的排列组合，说明国际局势正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，不稳定因素增多。对国际局势中出现的新的不稳定因素，以及它们可能给我国带来的影响，我们要充分估计，加强研究，做好准备，未雨绸缪。同时，应该看到，维护和平、谋求发展依然是各国人民的普遍愿望，世界和平仍可以维持。  这是江泽民同志在全国宗教工作会议上的讲话。

论宗教问题１２０５总体和平、局部战乱，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际局势的基本态势。九一一事件，是美国本土上发生的前所未有的恐怖暴力袭击。这个事件的发生，有复杂的政治、经济、文化、历史、社会的背景，其中包括很深刻的宗教背景。策划和参与九一一事件的恐怖主义分子都是宗教极端分子。现在世界上发生的冲突和局部战争，如旷日持久的中东问题、克什米尔问题等，绝大多数都有民族问题、宗教问题的背景。这说明，要了解当今世界，必须了解宗教。对宗教问题在当今世界政治社会生活中的影响，绝不可低估。无论是做好国内各项工作，还是开展对外工作，都要求我们密切关注宗教问题。宗教问题从来就不是孤立存在的，它总是同政治、经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错，具有特殊复杂性。从历史和现实的角度看，观察世界的宗教问题，必须把握住其三个主要特点。第一个特点是：宗教的存在有着深刻的社会历史根源，宗教将会长期存在并发生作用。一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映。宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象，其存在有复杂的自然根源、社会根源和认识根源。最初，由于科技不发展和人们的认识能力的限制，人类不能理解自然界的很多现象，如天体运行、刮风下雨、闪电打雷，如地震海啸、洪水干旱等自然灾害，也不能把握自己的命运，于是就想象有什么神在主宰宇宙万物。人类进入阶级社会后，宗教又与复杂的社会因素交织在一起，有劳苦民众受到压迫又无力摆脱悲惨境遇而到宗教中寻求精神寄托的一面，也有历代统治者利用宗教来加强自己统治的一面。马克思主义认为，随着社会生产力的发展、文明的进步和人们思想觉悟的提高，宗教存在的基础和条件将逐渐减少，最终是要消亡的，但这将是一个十分漫长的过程。当今世界存在的主要宗教，佛教、犹太教有两千年以上的历史，基督教有近两千年的历史，伊斯兰教有近一千四百年的历史，我国土生土长的道教也有一千八百多年的历史了。在漫长的历史进程中，世界发生了巨大变化，科学技术取得了巨大进步，人类对自然界和社会运动的规律性认识大大提高，人们对宗教现象的认识也大大深化了，但从世界范围看，宗教不仅存在，还时有蔓延发展之势。传统的几大宗教继续发展，而且内部教派林立。各种新兴宗教组织层出不穷，有人估计有数千个之多。一些极端势力以及邪教也吸引了大批信徒，制造了不少骇人听闻的

１２０６改革开放三十年重要文献选编事件。特别是在西方国家，科学技术不可谓不发达，生活水平不可谓不高，但宗教的影响根深蒂固，信仰宗教的人数并没有明显减少。这些情况的存在，并不表明历史唯物主义关于宗教问题的观点就站不住了，而是表明人类社会物质文明和精神文明发展的程度，以及人们思想认识的水平，还远未达到足以消除宗教根源的程度，宗教还有存在的相当深层的条件。社会发生的剧烈变化，人们在物质生活或精神生活中遇到的困难和空虚等境况，贫困、疾病、灾害、犯罪、动荡、战争带来的社会不安和苦难，以及生命和宇宙中还存在的很多尚未作出科学解释的现象，都可能成为促使人们到宗教中去寻求精神依托的原因。世界上很多大科学家，由于世界观和多方面的原因，也信仰宗教，或者有自己的宗教观念。这就说明，宗教现象是十分复杂的。我们必须认识到，宗教是人类社会的客观存在，不仅过去长期存在，将来也还会长期存在，不可能强制地加以消灭。历史上曾发生过不少人为消灭某种宗教的事件，如早期古罗马统治者对基督教的迫害，我国历史上南北朝时期的北魏与北周、唐代、五代时期的后周曾经发生的禁佛事件等，最终都没能达到目的。苏联曾经长期抑制宗教，但苏联解体以后，宗教在俄罗斯和独联体其他国家中又迅速发展起来。 “ 文化大革命” 期间，我们在宗教问题上也有不少教训。历史和现实都说明，宗教存在的根源在于现实社会，而现实社会的矛盾斗争和不平衡发展的长期性，又决定了宗教根源存在的长期性，决定了宗教存在的长期性。第二个特点是：宗教与一定社会的经济、政治、文化问题交织在一起，对社会发展和稳定产生重大影响。宗教的存在，是以大量群众信奉为前提的。世界上影响大的宗教，都有很大数量的信徒。根据国外有关统计，现在世界上，基督教徒约二十亿，穆斯林约十二亿，佛教徒约三亿六千万，印度教徒约八亿，犹太教徒约一千四百万，新兴宗教的信奉者约一亿多，加上其他各种宗教的信奉者，世界六十一亿人口中约百分之八十的人信仰宗教。伊斯兰教更是有关民族几乎全民信仰的宗教。由于宗教的这种群众性，宗教往往构成一种非常强大的社会力量，处理得好，可以对社会发展和稳定产生积极作用；处理得不好，就会产生消极作用，甚至产生很大破坏作用。关键看能否有效地管理和引导宗教，减少宗教中的消极因素，发挥宗教中的积极因素。正因为宗教是一种群众性的社会现象，宗教往往成为社会各种势力争取和利用的对象，同时反过来，宗教又往往成为一些现实斗争和矛盾

论宗教问题１２０７的依托与深刻背景。人们争取和利用宗教力量，目的就是要争取和利用众多的信教群众。纵观世界历史，各种宗教既相互联系又相互渗透，始终与复杂的社会政治斗争和民族关系交织在一起。统治阶级往往力图借助宗教来加强其政治统治，而被压迫群众为摆脱苦难也往往以宗教作掩护或号召而进行反抗。在当今世界上，宗教更是为各派政治和社会力量所加紧利用。一些国家和地区矛盾激烈、冲突不断，往往与民族问题、宗教问题卷在一起。当狭隘民族主义与宗教极端主义相结合时，就有可能产生很大破坏力。南斯拉夫科索沃问题、英国北爱尔兰问题、菲律宾南部的反政府武装等，都有很复杂的民族、宗教因素。由于宗教牵涉到数量庞大的信教群众，而且总是与社会政治问题结合得很紧，如何对待和处理宗教问题，始终是一个很敏感、很复杂的社会课题。第三个特点是：宗教常常与现实的国际斗争和冲突相交织，是国际关系和世界政治中的一个重要因素。在历史发展的进程中，形成了既有一个民族信仰一种宗教，又有一个民族信仰多种宗教，或一种宗教的信徒跨越多个民族、多个国家的局面。世界几大主要宗教都是跨民族、跨国界的宗教。这就使宗教不仅本身成为国际关系和世界政治中的一个重要因素，而且又往往同国家与国家、民族与民族的矛盾和冲突交汇在一起，起到推波助澜的作用，对国际关系和世界政治产生不可低估的影响。宗教的这个特点，冷战结束以后更为突出，越来越引起人们的关注。宗教作为一种国际现象，有多方面的表现。长期以来，各派宗教都积极在世界范围内扩展自己的影响，向其他国家发展信徒。不仅大的宗教这样做，一些小的宗教也不甘落后。很多宗教组织势力强大，对本国政府施加影响，左右政府的外交政策。宗教既可以成为强大民族推行扩张政策、践踏弱小民族的精神手段，也可以成为弱小民族反抗强权、维护本民族利益的精神旗帜。分布在不同国家的同一宗教的信徒，由于具有相同的宗教文化、宗教感情，往往容易形成一种跨民族、跨国界的力量，相互支持，相互声援，甚至对有关国家的政治和国际事务产生重大影响。值得注意的是，从宗教产生之日起，各种政治势力就把宗教当作一种重要手段，或者以宗教的名义，来推行自己的政治意图和战略。在人类历史上，由宗教引起的矛盾和冲突、打着 “ 宗教”旗号进行的侵略和战争多得很。七世纪到十六世纪初，信奉伊斯兰教的一些势力通过武力对亚洲、欧洲、非洲的广大地区进行了旷日持久的扩张。十一世纪末到

１２０８改革开放三十年重要文献选编十三世纪末，十字军东征进行了长达二百年之久，所到之处，刀光剑影，血流成河。在西方殖民主义和帝国主义的早期殖民扩张中，宗教从来都是相伴而至的。近代西方列强侵略中国之时，天主教、基督教就成为他们进行政治、文化渗透和奴役中国人民的一个得心应手的工具。长期以来，国际敌对势力一直把民族问题、宗教问题作为遏制或颠覆社会主义国家和他们所不喜欢的国家的重要手段。在苏联解体、东欧剧变的过程中，国际敌对势力就利用了宗教。冷战结束以后，国际敌对势力也加紧利用民族问题、宗教问题，对我国实施西化、分化的政治战略。国际宗教领域的对立和斗争，归根到底总是围绕不同的现实政治、经济利益的斗争和争夺进行的。因此，这种对立和斗争，仅仅在宗教领域里是不可能解决的。只要公正合理的国际政治经济新秩序没有建立起来，世界各国的发展差距和贫富差距依然存在，围绕不同的现实政治、经济利益进行的斗争和争夺，以及宗教在这种斗争中的介入和作用，就会长期存在。宗教的这三个特点，是相互联系、相辅相成的，其中最根本的是宗教存在的长期性。我们观察和分析宗教问题，开展宗教工作，必须时刻注意并充分估计宗教的这些特点及其带来的影响。我们共产党人是唯物主义者，不信仰宗教，同时坚持以科学的观点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教自身的规律。正确认识我国社会存在的宗教问题，关键是要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，充分认识宗教存在的长期性，以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。由于社会主义制度的建立、改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国宗教存在的阶级根源已经基本消失，宗教存在的自然根源、社会根源和认识根源也发生了很大变化。社会主义社会为发挥宗教的积极因素、抑制宗教的消极因素创造了有利条件。新中国成立后，我国各宗教通过开展反帝爱国运动和宗教制度的民主改革，政治上发生了根本性变化。宗教界的爱国人士和广大信教群众拥护党的领导，拥护社会主义制度，成为爱国统一战线的重要组成部分。他们坚持爱国爱教、团结进步，党同宗教界团结合作的政治基础不断巩固。但是，由于我国生产力发展水平还不高，科学技术还不发达，人们的思想道德素质和科学文化素质也还不高，加上国际环境的影响，我国宗教存在的根源仍将长期存在。在我国，宗教的社会作用仍然具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面，还会受到一定范围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响。对这个基本现实，我

论宗教问题１２０９们必须始终保持清醒的认识。恩格斯曾经说：“ 当社会通过占有和有计划地使用全部生产资料而使自己和一切社会成员摆脱奴役状态的时候 …… 当谋事在人，成事也在人的时候，现在还在宗教中反映出来的最后的异己力量才会消失，因而宗教反映本身也就随着消失。”马克思、恩格斯认为，宗教的根源不是在天上，而是在人间。在阶级社会中，宗教对人类的压迫是社会内部经济压迫的产物和反映，劳动群众受到这种压迫又无法解脱，就往往到宗教中去寻找精神寄托；剥削阶级也利用宗教作为控制群众的重要精神手段，削弱劳动群众的反抗意志，分散劳动群众的反抗力量。马克思说 “ 宗教是被压迫生灵的叹息”、 “ 宗教是人民的鸦片”，就是从这个意思上来讲的。因此，必须进行社会变革，消灭剥削制度和剥削阶级，消除宗教存在的最深刻的社会根源。现在看来，社会主义制度的建立，有利于消除宗教存在的阶级根源，但宗教存在的其他社会根源和自然根源、认识根源的消失，则需要经历一个极为漫长的历史时期。从长远看，随着社会主义物质文明和精神文明的发展，人们不断掌握自然界的奥秘和自己的命运，对客观世界、生命运动和宗教本质的认识不断趋于科学和理性，有利于宗教最终走向消亡，但这绝不是短时期内可以达到的。马克思说，宗教的消亡，“ 这需要有一定的社会物质基础或一系列物质生存条件，而这些条件本身又是长期的、痛苦的发展史的自然产物”。可以说，宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远。我国现在还处在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段就是不发达的阶段。在我们这样一个有几千年历史、十二亿多人口的发展中大国，要实现物质文明和精神文明的充分发展，必须经历一个漫长的历史阶段。邓小平同志说，巩固和发展社会主义制度，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。我们观察问题，提出任务，都要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，对待宗教问题也是如此。我们必须正确认识社会主义条件下宗教存在的长期性，既不能用行政的力量去消灭宗教，也不能用行政的力量去发展宗教，而要积极引导宗教与社会主义社会相适应，立足长远，着眼当前，坚持不懈地做好宗教工作。宗教工作，是党和国家工作中的重要组成部分，在党和国家事业发展的大局中有着重要地位。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，要实现现代化建设的第三步战略目标，实现中华民族的伟大复兴，必须在爱国主义的旗帜下，把包括广大信教

１２１０改革开放三十年重要文献选编群众在内的海内外中华儿女最大限度地团结起来。我国信仰各种宗教的群众有一亿多，他们也是建设有中国特色社会主义的积极力量。我们必须团结、教育、引导这部分群众，把他们在生产和工作中的积极性和创造性充分调动起来，以利依靠和团结全体人民共同推进社会主义物质文明和精神文明建设。我国是一个多民族、多宗教的国家，宗教在一些民族特别是边疆少数民族中有着广泛影响，我们必须正确认识和解决民族问题、宗教问题，维护和加强各民族的团结、社会的稳定和祖国的统一。宗教工作也是开展国际友好往来和维护国家安全的重要领域，我们必须认识做好宗教工作对搞好我国对外关系和维护国家安全的重要性，努力为我国改革开放和现代化建设创造一个有利的外部环境。总之，在当前的国内外形势下，党对宗教工作的领导，政府对宗教事务的管理，只能加强，不能削弱。做好宗教工作，关系到保持党同人民群众的血肉联系，关系到推进两个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一，关系到我国的对外关系。全党同志必须从保证党和国家长治久安、维护改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问题，充分认识做好宗教工作的重要性，增强责任感和紧迫感。二、关于新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作新世纪初宗教工作的基本任务是：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，维护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化建设、实现祖国的完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党坚持把马克思主义关于宗教的基本原理同中国宗教的具体实际相结合，在实践中提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策，制定了全面贯彻执行党的宗教政策、保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针，坚持了我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配的宪法规定，确立了党同宗教界人士政治上团结合作、信仰上互相尊重的基本原则，提出了正确处理宗教领

论宗教问题１２１１域两类不同性质矛盾的要求，明确了宗教界要遵守维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准则，建立和发展了党同宗教界的爱国统一战线。对这些方针政策和要求，全党同志特别是党的各级领导干部，要认真学习，始终不渝地贯彻落实。当前，我国宗教方面的形势总体上是好的，但也存在一些突出问题。一些地方宗教活动混乱，教徒发展泛滥，乱建寺观教堂、滥塑佛像和以各种借口聚敛钱财的现象屡禁不止。一些地方早已被废除的宗教封建特权死灰复燃，利用宗教干预行政、司法、教育的情况有所抬头。因民族、宗教因素引发的影响社会稳定的突发性事件和群体性事件时有发生。境外利用宗教对我进行的渗透不断加剧。另外，打着 “ 宗教”旗号的邪教和其他违法犯罪活动猖獗。这些问题，有的是新形势下出现的新问题，也有的是原有矛盾在新条件下的延续和发展，其中大量属于人民内部矛盾，也有一些是属于敌我性质的矛盾，还有两类矛盾相互交织的复杂情况。还应该看到，不尊重信教群众的信仰、干涉正常宗教活动、侵犯宗教界合法权益的情况，在一些地方仍不同程度地存在，爱国宗教团体和爱国宗教教职人员队伍建设还比较薄弱。对这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。为了落实新世纪初宗教工作的基本任务，切实解决宗教工作中存在的问题，必须做好以下几项重要工作。第一，全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。宗教信仰自由是我们党一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，也是最大限度团结人民群众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚点，就是要大力加强广大信教和不信教的群众的团结，把他们的力量凝聚到建设有中国特色社会主义这个共同目标上来。尊重信教群众的信仰，是把我国一亿多信教群众紧密团结在党和政府周围的前提。如果对他们的信仰不尊重、不理解，甚至采取错误的做法，广大信教群众就不会靠拢我们，就会与党和政府离心离德。我们共产党人坚持马克思主义的无神论，但不能简单地把无神论和有神论的区别等同于政治上的对立。无神论者和有神论者思想信仰虽然不同，但在爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的。因此，必须坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。在社会主义条件下，信教和不信教以及信仰不同宗教的群众，他们在这种信仰上的差异是比较次要的差异，他们在政治上、经济上的根本

１２１２改革开放三十年重要文献选编利益是相同的。我们党代表最广大人民的根本利益，当然也包括广大信教群众的合法利益。认真执行党的宗教政策，正确处理党同宗教界人士和信教群众的关系，有利于巩固和扩大党的群众基础，增强党在广大信教群众中的吸引力和凝聚力，把他们紧紧团结在党的周围。全面正确地贯彻宗教信仰自由政策，一方面要求尊重每个公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。任何组织和个人都不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。对不尊重公民宗教信仰自由权利和损害宗教界合法权益的错误行为，必须坚决予以纠正。另一方面要求坚持权利和义务的统一。宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，要把国家和人民的根本利益放在首位，承担遵守宪法、法律法规和方针政策的义务。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。实行宗教信仰自由政策，尊重信教群众的信仰，并不是说就可以放弃对他们的思想政治工作，放弃在他们中开展思想道德建设和科学文化教育的工作。对信教和不信教的群众，都要进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，都要加强法制教育和公民道德建设，都要大力开展普及科学文化知识特别是现代科学知识的工作。要加强对人民群众特别是青少年的科学世界观的宣传教育，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。尤其要努力把我国广大青少年教育和培养成为具有建设有中国特色社会主义坚定理想、掌握丰富科学文化知识的一代新人。这是关系我国未来发展的大事，各级党委和政府、各有关部门务必高度注意。在做这些工作时，要注意把握好政策，讲求方式方法，不要妨碍信教群众的信仰，不要伤害他们的宗教情感。第二，依法管理宗教事务。依法管理宗教事务，是我们实行依法治国基本方略的必然要求。依法进行管理，就是要切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教活动有序进行，保护宗教团体的合法利益。我国实行政教分离的原则，任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政、司法、教育等国家职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动，必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口，放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度。绝不允许利用宗教反对

论宗教问题１２１３党的领导和社会主义制度，破坏国家统一和国内各民族的团结。绝不允许利用宗教损害国家和社会的利益，妨碍其他公民的合法权利。依法管理宗教事务的要旨是，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但也存在一些敌我性质的矛盾。要严格区分、妥善处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部矛盾，务必正确而慎重地处理，防止矛盾激化。要依法保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止利用宗教进行的非法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透，打击利用宗教进行的违法犯罪活动。长期以来，我们一些同志中对宗教存在着两种认识上的问题。一种是，不认真学习和理解党关于宗教问题的理论和方针政策，简单地把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立，甚至把宗教界人士和信教群众视为异己力量，对宗教采取简单粗暴的态度。另一种是，缺乏政治意识，忽视宗教对社会的消极影响，放弃对宗教事务的管理和对宗教界人士的教育引导，甚至热衷于搞 “ 宗教搭台，经济唱戏”，助长宗教热，对境外利用宗教进行的渗透视而不见、丧失警惕。这两种思想都不利于做好宗教工作，甚至可能导致严重后果，必须坚决加以克服。第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应。这是我们党从社会主义初级阶段这一基本国情出发，总结新中国成立以来宗教工作的成功经验作出的科学论断，是我国宗教在历史过程中的正确方向。通观我国和世界的宗教历史，可以发现一条共同的规律，就是宗教都要适应其所处的社会和时代才能存在和延续，十六世纪基督教发生的宗教改革运动就是一个例子。我国是社会主义国家，我国宗教是在社会主义条件下存在和活动的，必须与社会主义社会相适应。这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观要求。我国社会主义制度的建立，建设有中国特色社会主义，符合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益。这是我们做好宗教工作的政治基础。我国各宗教通过自身的改革和进步，也为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定基础。我们要充分运用这些有利条件，进一步把引导宗教与社会主义社会相适应的工作做好。积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律法规和方针政策；要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们同各族人民一

１２１４改革开放三十年重要文献选编道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。要鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐。近年来，宗教界爱国进步人士根据新的历史条件，努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德、宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，对宗教教义进行符合社会进步要求的阐释。我国基督教界开展神学思想建设，藏传佛教界进行寺庙爱国主义教育，天主教界开展民主办教，伊斯兰教界进行 “ 解经”工作，等等，这些努力对于我们的社会、对于宗教自身都有着重要意义。各级党委和政府要重视和支持宗教界的这种努力，同时要启发和引导宗教界人士自己来进行，不能由我们越俎代庖。引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期过程，需要党和政府积极引导，也需要宗教界自身不断努力。要采取慎重严谨的态度，耐心细致地做工作，根据各个宗教、各个地方的实际，坚持求同存异、团结多数的原则，把握方向，抓住重点，稳步推进，取得实效。这里，我还要提出一个问题，就是如何调动宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务。这个问题，改革开放初期就提出来了，一九九三年召开全国统战工作会议时又进一步加以强调，也进行了一些推进，但做得还不够。既然宗教在社会主义社会要长期存在，我们就要对宗教事务进行科学的管理。这种管理，既要有利于抑制宗教中的消极因素，又要有利于发挥宗教中的积极因素。各国政府都十分注重运用宗教来为维护社会秩序和社会稳定服务。我们不提利用宗教。我们鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务，鼓励宗教界多做善行善举。在国家引导和管理下，宗教组织可以从事一些有益于社会发展的公益、慈善活动。我国宗教在其产生和发展的过程中，与我国文化的发展相互交融，吸取了我国建筑、绘画、雕塑、音乐、文学、哲学、医学当中的不少优秀成分，可以研究和发掘其中的精华。宗教道德中的弃恶扬善等内容，对鼓励广大信教群众追求良好的道德要求有积极作用。宗教通过对信教群众的心理慰藉，对稳定信教群众的情绪、调节信教群众的心理也有积极作用。当然，肯定宗教中的积极因素，目的不是为了发展宗教，而是要努力使已经存在的宗教多为民族团结、经济发展、社会稳定、祖国统一服务。在处理这个问题时，分寸一定要把握好。宗教中的积极因素可以肯定，但不能夸大。这个问题，大家可以进一步研究，并

论宗教问题１２１５在研究的基础上制定可行的政策措施。邪教是另外一种性质的问题。对各种蛊惑人心、危害人民生命健康、危害社会安定团结的邪教，一定要严加防范，一露头就打，绝不能让它们生成和蔓延开来。“ 法轮功”邪教组织发展到那样一种程度，造成了那么大的危害，给我们带来的教训是十分深刻的，要深刻记取。反对 “ 法轮功”邪教组织的斗争还在继续，各级领导干部要始终保持高度警惕。第四，坚持独立自主自办的原则，坚决抵御境外利用宗教进行渗透。坚持独立自主自办教会的原则，是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实，是我国信教群众作出的自主选择，为我国社会各界所欢迎，并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。要继续鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊，为维护世界和平作出积极贡献。要有针对性地加强对外宣传工作，把我国宗教政策和宗教信仰自由的实际情况介绍给各国人民及宗教界，以增进了解，减少误解，争取国际舆论，维护我国的国际形象。随着对外开放的扩大，我国宗教界与世界各国宗教界的友好交往日益增多，但境外利用宗教对我国进行渗透的问题也日益突出。一些外国宗教组织企图重返中国，恢复旧有的隶属关系和在宗教上的特权，重新控制我国的宗教。在这些年的国际斗争中，敌对势力往往利用宗教问题向我发难。他们加紧利用宗教进行渗透、破坏活动，企图搞垮中国共产党的领导和我国社会主义的国家政权。他们支持达赖集团和 “ 东突”恐怖主义势力进行分裂活动，支持境外一些基督教团体加大对我国搞 “ 福音化”的力度。现在，宗教渗透的手段和方式也多样化了，不少宗教组织利用电台广播和互联网进行宣传，偷运和邮寄宗教经书和音像制品，以旅游观光、投资办厂、经贸合作、文化交流等手段为掩护派遣传教人员入境秘密传教，资助建立秘密宗教组织和地下教会，等等。对这些动向，我们必须保持高度警觉，切实加以防范，绝不能贪小利而忘大义。各级领导干部特别是高级干部思想上必须明确，越是在扩大开放的形势下，越要坚持独立自主自办的原则不动摇，越要做好抵御渗透的工作。绝不允许任何境外宗教势力重新控制我国的宗教，绝不允许任何境外宗教团体和个人干预我国宗教事务，绝不允许任何境外宗教组织用任何方式在我国传教。各级党委和政府要进一步加强领导，将抵御宗教渗透工作纳入议事日程。要建立各有关部门参加的工作机制，建立工作网

１２１６改革开放三十年重要文献选编络和信息网络，各部门要明确责任，各司其职，密切配合。要对宗教界加强坚持独立自主自办原则的教育，使他们在思想上、行动上自觉抵御渗透。我们尊重历史上形成的我国五大宗教的格局。要加强调查研究，特别要注意研究我国加入世界贸易组织以及互联网迅速发展等新情况给我国宗教工作带来的影响，及早制定应对措施，不断完善有关政策和法规，牢牢掌握抵御宗教渗透工作的主动权。考虑到九一一事件的发生以及当前的国际局势，我们必须保持高度警觉，加强防范，及时打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和邪教组织的分裂、破坏活动，特别要防范和打击 “ 东突”恐怖主义势力。要防止别有用心的人煽动闹事，切实维护社会稳定。第五，支持宗教团体加强自身建设，做好培养人的工作。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的政治倾向、言行品德、宗教修养，对信教群众有着重要影响。要切实加强爱国宗教力量的培养，使宗教团体和寺观教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人士手中。在思想建设方面，要结合各宗教的特点，指导宗教团体加强对教职人员和信教群众的爱国主义、社会主义教育，独立自主自办原则的教育和政策、法制教育。在组织建设方面，要帮助宗教团体加强全国和地方宗教团体的领导班子、工作班子建设，积极物色和培养后备力量，把接受党的领导、拥护社会主义、爱国爱教、有一定宗教学识、在信教群众中有较高威望的中青年人士充实进去，稳妥解决新老交替问题。在制度建设方面，要支持和推动宗教团体建立健全各项规章制度，搞好自我管理。要总结和推广宗教活动场所民主管理的经验和办法。宗教活动场所也应该成为进行爱国主义教育、宣传党的宗教政策、增强信教群众法制观念的场所。要支持和帮助宗教团体有计划有步骤地培养爱国进步的中青年教职人员，办好宗教院校，形成爱国爱教新一代的骨干力量。宗教院校也应该结合自己的特点，进行哲学知识、特别是现代科学文化知识方面的教育。要特别注意在中青年教职人员中培养一批政治上可靠、又有较强的从事宗教方面国际活动能力的人才，这对我们积极主动地做好宗教方面的对外工作具有十分重要的意义。

论宗教问题１２１７三、关于加强党对宗教工作的领导加强党对宗教工作的领导，是做好新世纪初宗教工作的根本保证。第一，各级党委和政府要高度重视宗教工作。重视宗教工作，善于做宗教工作，是领导干部政治上成熟的一个重要表现，也是我们党提高领导水平和执政能力的必然要求。民族、宗教无小事，各级党委和政府一定要采取特别慎重、十分严谨、周密考虑的态度，绝不能掉以轻心、麻痹大意。各级领导干部必须认真学习、领会、掌握党关于宗教问题和宗教工作的基本观点和基本政策，加强宗教领域的调查研究，全面掌握情况，及时研究解决重大问题，在处理复杂的宗教事务中增长才干。要关心和支持统战、宗教工作部门的工作，加强宗教工作干部队伍建设。宗教问题与民族问题有密切联系，在做宗教工作时，必须紧密结合贯彻党的民族政策，全面做好民族工作、宗教工作。党的宗教政策是否得到落实，宗教事务管理是否走上法制化的轨道，与民族问题、宗教问题相关的矛盾纠纷是否得到有效预防和妥善处理，信教群众和不信教群众是否团结一致地共同致力于社会主义现代化建设，应该成为衡量各级党委和政府对宗教工作抓得好不好、得力不得力的标准。宗教工作，最根本的是做信教群众的工作，是要团结和教育信教群众为祖国富强和民族振兴积极贡献力量。如果不深入信教群众，只是在上面发指示、定计划，宗教工作肯定做不好。要贯彻党的十五届六中全会的要求，切实转变工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，深入到宗教工作第一线去抓落实。关键是要抓落实。不然，即便有再好的方针政策、再好的工作部署，不能落实，等于没有。各级党委和政府都要从方针政策、工作机制、工作队伍、措施手段等方面认真检查一下宗教工作落实的情况，对存在的问题要切实解决，不足的方面要抓紧改进。要切实纠正一些地方宗教工作中存在的不去管、不愿管、不会管、不敢管的现象。大量事实表明，要做好宗教工作，必须按照 “ 三个代表”要求大力加强党的建设，特别是要大力加强基层党组织建设。信教群众特别是农村广大信教群众，都在基层生产生活，建设强有力的基层党组织体系，是我们做好宗教工作的组织基础。这些年来，一些地方宗教活动混乱、不断发生这样那样的问题，很重要的一个原因就是基层党组织软弱涣散，

１２１８改革开放三十年重要文献选编失去应有的凝聚力和战斗力。各级党组织都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，实现群众意愿，多为群众办实事、办好事。尤其要关心那些生产生活遇到困难的群众，切实帮助他们解决困难。要通过我们的实际行动，让群众真正感到代表他们利益、能够带领他们创造幸福生活的是我们党和政府，而不是任何宗教和 “ 神” 的力量。当前，要紧密结合农村 “ 三个代表”学习教育活动，把基层党组织建设特别是信教群众集中地区的基层党组织建设抓好。认识和把握社会主义社会的宗教问题和宗教工作，是一个需要反复实践、反复认识，不断总结、不断深化的过程。在我们党执政五十多年的条件下，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局下，在发展社会主义市场经济的情况下，在全面对外开放的社会环境中，总之，在新的历史条件下，宗教工作必然会遇到大量新情况新问题，需要我们在实践中不断加以研究解决。世界宗教也出现了新趋向新特点，也需要我们加强研究。我们既要坚持马克思主义关于宗教的基本观点，坚持我们党对待宗教的基本方针和政策，又要结合我国社会发展的具体实际，不断总结宗教工作取得的新的实践经验，努力完善和发展有中国特色的马克思主义宗教理论体系。第二，加强马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育。要坚持不懈地对党员、干部进行马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育，把宗教理论政策纳入各级党校和行政学院的教学内容。宗教问题是极其复杂的。各级领导干部特别是高级干部和从事宗教工作的同志，都要尽量较多地掌握有关宗教方面的基本知识。像世界上各大宗教形成和发展的历史、我国宗教形成和发展的历史、世界主要宗教的基本教义和状况以及宗教文化等，都应该有所知晓。不多懂得一些宗教知识，是做不好宗教工作的。要教育党员、干部坚定共产主义信念，正确理解党的宗教政策，懂得不信仰宗教是做一名合格共产党员的起码条件。共产党员不但不能信仰宗教，而且应该积极宣传无神论，宣传科学的世界观，宣传反对封建迷信的正确观点。广大党员、干部要认真学习和掌握辩证唯物主义的认识论，在对客观世界的认识上，在对支配人们日常生活的外部力量的认识上，在解决人类认识过程中有限和无限、已知和未知的矛盾上，应该自觉采取科学的态度和科学的立场，坚持发扬科学精神。要注意防止宗教对党员思想的侵蚀。要按照有关政策妥善解决个别共产党员信仰宗教、参与宗教活动的问题，对笃信宗教、丧失党员条件的，对利用职权助长

论宗教问题１２１９宗教狂热的，要严肃处理。要加强马克思主义宗教理论研究工作队伍的建设。新闻出版等单位及其管理部门的工作人员要认真学习党关于宗教的方针政策，掌握宗教方面的基本知识，防止由于无知而违反宗教政策、伤害信教群众情感，给工作造成损失。第三，完善工作机制，健全管理机构，提高宗教工作干部队伍素质。各地要在党委统一领导下，建立和完善由党委统战部负责的宗教工作协调机制。统战部作为党委的职能部门，要加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。政府宗教工作部门作为政府的职能部门和行政执法的主体，要依法加强对宗教事务的管理。各有关部门和工会、共青团、妇联等各人民团体，要在职责范围内支持宗教工作的开展，形成互相配合、团结合作的良好局面。宗教工作干部队伍素质直接影响党的宗教政策的贯彻落实，影响党同宗教界人士的关系。各级党委和政府要把提高宗教工作干部队伍素质，作为提高宗教工作水平、开创宗教工作新局面的基础性工作，下大气力抓好抓实，努力建立一支适应新形势下宗教工作要求，具有很强的政治和大局意识、较高的理论政策水平、丰富的宗教专业知识、严谨细致的工作作风的宗教工作干部队伍。第四，巩固党同宗教界的爱国统一战线。要在爱国主义、社会主义的旗帜下，继续巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。各级领导干部以及统战、宗教工作部门要加强同宗教界代表人士的联系，及时掌握他们的思想状况，经常听取宗教界人士的意见和建议，把做深入细致的思想工作同帮助他们解决实际问题结合起来，成为他们可信赖的朋友。对一些宗教教职人员中出现的错误思想和行为，要进行严肃的批评教育，帮助他们不断提高政治觉悟。要团结宗教界人士投入反对 “ 法轮功”邪教组织的斗争，在斗争中发挥他们的积极作用。贯彻好党的宗教政策，做好宗教工作，意义重大。希望大家坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻 “ 三个代表”要求，立足实际，开拓进取，努力把宗教工作做得更好！

１２２０  金融工作的指导方针和主要任务  （二 ○○ 二年二月五日）江泽民从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段；加入世界贸易组织，我国将在更大范围、更深程度上参与经济全球化，对外开放进入新阶段。在新的历史条件下，金融的核心作用将愈益突出。必须从以下三个方面，进一步深化对金融地位和作用的认识。第一，金融在市场配置资源中起着核心作用。在发展社会主义市场经济的条件下，使市场对资源配置起基础性作用，应该充分发挥金融的核心作用。首先，金融市场在我国社会主义市场体系中具有核心地位。市场体系包括商品市场和要素市场。金融市场作为要素市场的重要组成部分，是连接商品市场和其他各种要素市场的枢纽，也是贯通生产、流通、分配、消费各个环节的桥梁。金融市场通过多种渠道和方式，把大量社会资金筹集起来、又运用出去，实现资源配置，使整个经济能够运转起来。其次，资金配置的优化程度，直接影响整个经济的效率和发展速度。资金运用得好，一元钱当两元钱用；运用得不好，两元钱只能当一元钱用。这就是资金配置的效率，当然也就关系到资源配置的效率。资源配置的方式不同，效果也不同。计划经济是用指令性计划配置资源。实践证明，那种 “ 计划点菜，财政买单，银行掏钱”的方式，难以使有限的资源得到有效利用。通过金融市场配置资源，在价值规律和价格杠杆的作用下，资金将会向效益好、有前景的产业和企业集中，可以实现资源的优化配置，加快社会生产力的发展。第二，金融是调节宏观经济的重要杠杆。金融体系是资金运动的总枢纽、总闸门。宏观经济政策，要通过金融传导才能得以实施。国家可以根据经济发展的需要，运用利率、汇率等多种手段，适时调节货币供  这是江泽民同志在全国金融工作会议上讲话的一部分。

金融工作的指导方针和主要任务１２２１应量，调控国民经济运行。金融已成为一个国家国际竞争力的重要组成部分。随着国际贸易的扩大和国际资本流动的发展，各国特别是发展中国家，还需要通过增强金融业的竞争力来赢得有利的国际竞争地位。在国际经济活动中，融资、支付、保险等业务，对本国经济发展起着重要的支持保障作用。特别是在全球经济发展不顺利的时候，国际金融竞争会更加激烈。争夺国际金融资源、规避国际金融风险、抵御国际金融危机的冲击，关键取决于本国金融业是否具有坚实的基础，金融调控的手段是否灵活有效。金融已成为一个国家实现宏观经济稳定的重要工具和基础。改革开放以来特别是上个世纪九十年代以来，我国经济保持良好发展势头，是与充分发挥包括金融调控在内的宏观调控作用、保持金融业健康发展分不开的。从一九九三年开始，我们整顿金融秩序，加强和改善宏观调控，成功地治理了经济过热和通货膨胀，一九九六年顺利实现了经济的 “ 软着陆”。一九九八年以来，根据扩大内需的方针，配合积极的财政政策，实行稳健的货币政策，既化解了一些金融风险的隐患、成功抵御了亚洲金融危机的冲击，又遏制了通货紧缩的趋势、促进了国民经济持续快速健康发展。第三，金融安全是国家经济安全的核心。经济、金融全球化步伐加快，加入世界贸易组织，为我国经济、金融发展提供了机遇。但是，国际金融业的竞争更加激烈，金融市场的风险和不确定性增加，也给我国金融业发展和经济安全带来了严峻挑战。经济发展中最大的风险往往是金融危机。一个国家经济发展顺利时，往往是支柱产业在前台生机勃勃地发展，而金融业在后台起着不可忽视的支持作用。美国高技术产业的发展，前台是大量高新技术产业，后台有风险投资机制和全美证券交易商协会自动报价系统（“ 纳斯达克”）起推动作用。但是，在经济发展不顺利、出现风波时，金融风险往往就会显露到前台来，甚至发生金融危机。因此，要保证我国经济持续快速健康发展，必须保证金融业和金融市场健康稳定运行，避免发生大的风险和危机。这是极其重要的。西方发达国家已把控制国际金融作为控制全球的战略手段。美国哈佛大学教授亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中引述了这样一种观点，列举了西方文明控制世界的十四个战略要点，其中第一条就是 “ 拥有和操纵着国际金融系统”；第二条和第五条分别是 “ 控制着所有的硬通货”和 “ 主宰着国际资本市场”。这也从一个方面说明，在当今世界经济全球化趋势加快的情况下，金融的重要性越来越突出，并且已日益成为国际政治经济较量的工具，特别是在国际政治和经济形势复杂

１２２２改革开放三十年重要文献选编多变的情况下表现得更为明显。从一定意义上讲，没有金融安全，最终就没有经济安全和国家安全。美国之所以能成为超级大国，一个重要因素就是它在国际金融领域具有明显优势。美元在国际货币中占主导地位，百分之八十的国际贸易结算和金融交易是用美元进行的。美元的这种特殊地位，给美国带来了巨大利益。美元现钞的百分之六十在国外流通，这等于美国无形中从其他国家获得了铸币税。正因为美元是一种硬通货，美国通过发行货币和吸引外国直接投资、外国投资者购买美国的债券、股票等，保持国际收支平衡。美国在年贸易逆差超过三千亿美元的情况下，吸收的外国资本每年超过七千亿美元。为什么会有这么多资本流到美国？很重要的原因，就是美国在世界上已率先实现了新一轮的产业结构调整升级，信息产业、知识经济发展较快；科技发展居世界领先水平，并有一套较完善的、与技术创新相适应的风险投资机制，特别是有较强的创新能力和较高的劳动生产率，整个经济有活力。相反，一些经济结构和金融体系存在严重缺陷的国家和地区，容易受到国际金融风险的危害。一九九七年的亚洲金融危机，就是国际投机家针对经济、金融有问题的东南亚国家和地区，利用金融工具肆意攻击而造成的。另外，一九九四年的墨西哥、一九九八年的俄罗斯、一九九九年的巴西、二 ○○○ 年的土耳其直到最近的阿根廷所发生的危机，都造成了很大损失。我们要引以为戒，认真吸取教训。金融危机具有很大的隐蔽性和突发性，一旦发生，有极强的扩散性和破坏性。我们要从改革发展稳定的大局来看待金融问题，把金融工作放在更加突出的位置上。我国已加入世界贸易组织，服务领域的对外开放将进一步扩大。我们要增强紧迫感，努力防范和化解金融领域存在的风险隐患。为了确保金融不受制于人，维护国家金融、经济安全，我们要善于在国际金融市场上周旋，谨慎把握资本市场开放的时机和程度。需要指出的是，在现代经济中，金融虽然具有举足轻重的地位，但从根本上讲，经济决定金融，金融服务于经济，金融不能脱离经济盲目无序发展。有了良好的国民经济素质和效益，才会有健康的金融；有了健康的金融，国民经济才能始终保持良好的发展势头。所以，搞好金融，归根到底是要把经济建设搞上去，提高经济增长的质量和效益。新的发展时期，做好金融工作的指导方针是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻 “ 三个代表”要求，进一步加强金融监管，深化金融企业改革，改进金融服务，整顿金融秩序，防范和化解金融风险，维护国家金融安全，促进国民经济持续快速健康发展。

金融工作的指导方针和主要任务１２２３ “ 十五”期间金融工作的主要任务是：进一步完善现代金融的机构体系、市场体系、监管体系和调控体系，努力实现金融监管和调控高效有力，金融企业经营机制健全、资产质量和经营效益显著改善，金融市场秩序根本好转，金融服务水平和金融队伍素质明显提高，我国金融业竞争力全面增强。贯彻上述指导方针，完成 “ 十五”期间金融工作的主要任务，全党要统一思想，始终把金融工作作为关系国民经济全局的大事来抓，确保金融安全、高效、稳健运行。适应形势发展的要求，必须把金融监管作为金融工作的重中之重，加强外部监管，强化内部控制；必须按照建立现代企业制度的要求，深化内部机制改革，把银行办成现代金融企业；必须在降低不良资产的基础上改进金融服务，积极支持经济发展；必须增强全社会的信用观念，大力加强社会信用制度建设，改善金融运行环境。第一，必须把加强金融监管作为金融工作的重中之重。加强金融监管是由金融业的本质所决定的。金融业是经营货币及信用业务的特殊行业，包括银行、证券、保险等行业。高度集中的资金资源、错综复杂的信用关系、瞬息万变的交易信息，决定了金融业是风险最大、对安全要求最高的行业。只有对金融业实行严格、高效监管，才能保证金融健康发展。从历史上看，监管是伴随金融业务活动而产生和发展的。欧洲在近代出现银行后，行业自律和监管也随之产生。政府对金融的监管，可追溯到一七二 ○ 年英国泡沫法案的颁布和实施，而现代金融监管，则以美国联邦储备体系的建立为标志。上个世纪九十年代以来，经济、金融全球化步伐加快，特别是亚洲金融危机的爆发，使加强金融监管、防范金融风险变得尤为重要，各国都在进一步改进和加强金融监管。即使是英国这样的老牌发达国家，近年也在根据新的情况，改革和完善金融监管体制。美国在去年出现经济衰退后，也加强了对股市的监管。事实证明，一个国家的金融安全，固然取决于综合国力、金融发展水平、抵御外部经济危机冲击的实力，以及防范国际金融风险转移的能力，但更取决于该国金融监管的整体能力和水平。金融越发展，安全越突出，监管越重要，在现代市场经济条件下更是如此。当前，我国金融监管还跟不上形势的发展，监管薄弱的问题仍比较突出。面对改革开放和经济发展的新形势，我们要充分认识到加强监管的极端重要性和紧迫性，下更大决心，花更大气力，从多方面入手，进一步加强和改进金融监管，确保我国金融稳健运行。一是确立金融监管

１２２４改革开放三十年重要文献选编的目标。根据国外经验和我国实际，金融监管的目标，就是要依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范系统性风险，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。要把这个目标体现在金融监管的各个环节，贯穿到金融工作的各个方面。二是健全金融监管的法律法规。有些金融、经济法律法规需要修订，有些需要根据法律制定相关法规和规章制度，完善监管细则，提高监管法律法规的可操作性和有效性，使金融监管做到有法可依、违法必究。三是强化外部监管和内部控制。银行、证券、保险的监管机构要完善监管体制，明确监管职责，转变监管观念，层层落实监管责任制，运用先进科技手段改进监管方式，加强监管队伍建设，全面提高监管水平。在加强外部监管的同时，更要注重强化金融企业内部控制。要通过深化金融企业内部改革，增强自我约束能力，强化一级法人管理，健全内部监管制度和稽核体系，完善授信授权制度和风险控制制度，建立权力制约和监督机制，加强对分支行第一把手的监督和约束。四是加强社会监督。进一步加强审计、财政等部门的监督。发挥金融行业自律组织的作用。提高金融运行的透明度，加大公众和社会舆论监督的力度。应当看到，加强金融监管是今后一个时期一项十分重要的工作。要处理好监管和发展的关系，监管是为了更好地发展，也只有在发展的基础上才能搞好监管。加强金融监管的目的，是建立规范的金融市场秩序，保证金融安全运行。完全可以肯定，加强监管，不但不会影响而且必将促进金融业更好地发展。第二，必须把银行办成现代金融企业。这次会议明确提出，国有独资商业银行是经营货币的企业；贯彻党的十五届四中全会关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的精神，对国有独资商业银行进行综合改革，是整个金融改革的重点；改革的目标是，按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，把国有独资商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业。国有独资商业银行是我国金融业的主体，截至二 ○○ 一年底，其包括本、外币的存、贷款余额分别占全部存、贷款总量的百分之六十二和百分之五十七。应该充分肯定，国有独资商业银行在经济发展和现代化建设中发挥了积极作用，但其不良资产比例高、经营效益和竞争力较低的问题也相当突出。国有商业银行的运行机制、管理水平和经营效益，直接关系整个金融体系的质量。能否按照现代企业制度的要求，把国有

金融工作的指导方针和主要任务１２２５独资商业银行办成现代金融企业，决定着我国金融改革和发展的前途。尽管我国在法律上已经明确商业银行是企业法人，但对于国有商业银行是不是企业这个问题，长期以来在思想认识和实际工作中并没有真正解决。不少人把银行当作行政机关或财政部门，以为银行贷款可以只借不还，这是产生行政干预金融、企业逃废债务、银行不良资产比例过高等问题的根源。既然商业银行是企业，就必须建立以利润目标为中心的综合考核体系，降低不良资产比例，保证国有资产保值增值。银行不能长期亏损，因为银行的钱大部分是老百姓的存款，不是财政拨款。银行所经营的商品是货币，有一定的特殊性，但这种特殊性并不影响和改变银行的企业属性。与工商企业一样，银行也必须通过向社会提供金融产品和服务，才能盈利，并进而实现经营效益最大化，在竞争中求得生存和发展。把银行办成现代金融企业，核心在于按照现代企业制度的要求，建立现代银行制度。必须将这一要求贯穿到国有商业银行综合改革的全过程中，从根本上转变机制，使国有商业银行真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。对国有商业银行进行股份制改造，是公有制有效实现形式的重要探索，将有利于健全银行法人治理结构，提高银行资产质量和经营效益，加强对银行的监督。在坚持国家控股和增强竞争力的原则下，具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。要把改革目标与近期工作紧密结合起来。当前，要突出抓好四件事。一是改革内部机制，优化组织机构和管理模式，精简机构和人员，健全激励机制和约束机制。二是强化内部管理，加强内部控制，严格经营责任制，完善信贷管理，继续降低不良资产比例。现在，经济技术发展很快，不同行业都有自己的专门技术，所以信贷决策一定要慎重，要有熟悉业务的人，集思广益，作出科学的决策，不能一个人说了算。三是做好基础性工作，健全各项规章制度和业务操作规程，严格成本约束，提高盈利水平。四是加快信息化建设，为银行科学决策、强化内控和改进服务提供充分的技术支持。要大力推广使用信用卡，采用电子货币，努力实现金融网络跨银行、跨地区的互联互通。在银行改革中，我们要大胆、全面地借鉴和采用国外先进技术和成熟的管理经验。国外现代银行建立和发展，经历了几百年的历史，形成了比较完备的管理方式和较为先进的管理技术。与它们相比，我们办商业银行的经验和技术还很不够，需要加强学习，博采众长，为我所用，尽快增强我国银行的竞争力。当

１２２６改革开放三十年重要文献选编然，学习国外先进的管理经验和技术，也要密切结合我国的实际情况，不能照抄照搬。在加快国有商业银行改革的同时，其他金融企业，包括证券、保险等企业，也要按照建立现代企业制度的要求，深化内部机制改革，强化管理。证券市场在经济发展中的作用日益重要，规范和发展证券市场的方针不会改变。稳定是发展的基础。要通过加强监管、规范秩序，促进证券市场更好地发展。发展市场经济，必然会给企业、个人以及其他方面带来一些不确定因素，保险业可以为防范风险发挥积极作用。同时，保险业也是为经济社会发展聚集和运用资金的一条重要渠道，并且还能对客户起到一定的监督和约束作用。我国保险业还有很大发展潜力，要抓住有利时机，进一步加快保险业的改革和发展。第三，必须在降低不良资产的基础上积极支持经济发展。降低不良资产与支持经济发展是相辅相成的。那种把两者对立起来的观点是站不住脚的。从宏观上看，一方面，有效防范和化解金融风险，是金融得以促进经济发展的前提。不防范风险，银行不良资产越积越多，包袱越来越重，必然危及银行的安全乃至生存，必将破坏金融稳定和经济安全。银行不能正常运行，哪还谈得上支持企业和经济发展呢？另一方面，只有充分发挥金融的作用，加大对企业和经济发展的支持力度，才能促进企业提高效益和增强还贷能力，为银行带来更多优质客户；才能实现经济持续增长，为防范金融风险提供根本保证；才能推进产业结构优化升级，为金融提供更广阔的发展空间。从微观上看，银行作为企业，要在激烈的市场竞争中生存和发展，就必须追求经营效益最大化。而实现这一目标，银行既要 “ 多生产和卖出产品”，即积极发放贷款，又要 “ 追求利润最大化”，即尽量收回贷款本息。银行不贷款，就等于工厂不生产；乱贷款收不回本息，就等于商店白送货，都是行不通的。银行的企业属性，决定了降低不良贷款比例和支持经济发展两者在本质上是一致的。我国商业银行法的立法宗旨之一，就是要求银行提高信贷资产质量，促进社会主义市场经济的发展。银行法明确规定，商业银行根据国民经济和社会发展的需要，在国家产业政策指导下开展贷款业务。因此，银行完全应该做到依法经营，按市场规律办事，大力改进服务，根据结构调整和经济发展要求调整和优化信贷结构。要落实扩大内需的方针，积极运用信贷杠杆，促进投资和消费增长，继续为国债项目提供配套贷款和支持西部开发，加大对农业产业结构调整的支持力度，增加对企业技术改造项目、中小企业特别是民

金融工作的指导方针和主要任务１２２７营科技企业的贷款，满足有效益企业的流动资金贷款需求，发展消费信贷业务。所有金融企业都要为经济社会发展提供及时、便利、优质的服务，并在这个过程中不断发展壮大自己。第四，必须大力加强社会信用制度建设，改善金融运行环境。今天，我想要特别讲一下社会信用问题。当前，社会上逃废银行债务和企业贷款难两个问题同样突出。一方面，一些企业假借 “ 改制重组”之名，逃废银行债务，特别是有的企业已经资不抵债，却想借机逃之夭夭。更为严重的是，有些地方的逃债风是在当地政府的默许甚至是支持、纵容下刮起来的，这怎么得了！另一方面，银行 “ 一朝被蛇咬，十年怕井绳”，担心金融风险，因噎废食，出现了不敢贷款和 “ 惜贷” 现象。结果是，企业抱怨银行不贷款，银行指责企业不还钱。我看这两个问题不是孤立的，问题的要害就在于 “ 信用”二字。归根结底，企业要按照现代企业制度的方向深化改革。 “ 信用” 在中文的基本解释就是，遵守诺言，实践成约，取信于他人。信用既属于道德范畴，又属于经济范畴。资本主义社会信用制度在其发展过程中不断形成和改进，但至今仍有许多方面需要完善。最近，在美国安然公司破产案中，世界五大会计师事务所之一的安达信公司涉嫌为安然公司做假账，这说明像美国这样搞了二百多年市场经济的国家，信用制度上还有缺陷，监管上还存在薄弱环节。社会主义市场经济是信用经济、法制经济。良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济秩序的重要保证，是有效防范金融风险的重要条件，是现代经济、金融正常运行的重要根基。没有信用，银行不敢贷款、买卖无法进行，谁还敢来投资，市场经济还怎么搞？逃废银行债务，不仅危及金融安全，也损害当地企业的信誉和那里的投资环境，破坏了发展的基础。讲信用，企业和银行才能双赢；不讲信用，必然两败俱伤。全党全社会必须从改革发展稳定的大局出发，增强信用观念，建立和维护良好的社会信用。建立和维护良好的社会信用，各级政府乃至各级司法、执法部门要共同努力。前几年，存在这样一种怪现象，那就是 “ 起诉不受理，受理不开庭，开庭不宣判，宣判不执行”。如果司法公正都得不到保证，社会信用就无从谈起。现在，这种现象虽然有所改变，但还做得不够好，需要进一步改进。首先要强化经济、金融法治，健全有关信用的法律法规和规章制度，从法律制度上约束和规范人们的信用行为，依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度，依法维护银行、投资者、存款人的合法权益。对逃废银行债务的单位和个人，要追究其法律责任；对包庇、

１２２８改革开放三十年重要文献选编纵容逃废银行债务的国家工作人员，应该给予纪律处分并依法追究其刑事责任。同时，要学习国外先进经验，加快社会信用制度建设，运用现代科技手段维护社会信用。要把这件事作为关系经济发展全局的一件大事来抓。当前，要抓紧建设全国企业和个人征信体系，使具有良好信誉的企业和个人充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个人声誉扫地、付出代价。除制度和科技手段外，还要通过加强宣传教育和社会舆论监督等措施，增强全社会的信用观念，倡导诚信守约的道德规范。各级领导干部更要从全局出发，自觉增强法治观念和信用意识，旗帜鲜明地与逃废银行债务等失信违法行为作坚决斗争，并把它作为改进各地投资环境和经济运行环境的重要举措。

１２２９  在激烈的国际竞争中掌握主动  （二 ○○ 二年二月二十五日）江泽民这次省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班，办得及时。春节刚过，各项工作非常繁忙，中央下决心把大家集中起来办这个研究班，目的就是要使大家正确把握国际形势，在认真学习、搞通弄懂世界贸易组织基本知识和规则的基础上，扎扎实实做好各方面的应对工作。通过这次研讨，大家认识上有了新的提高。这对我们适应新形势，进一步推进改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义。一、关于加入世界贸易组织给我们的重要启示。加入世界贸易组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。我多次讲，这不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。从我国提出恢复关贸总协定缔约国地位到正式加入世界贸易组织，历时十五年，风风雨雨，几经曲折。我们经历了艰巨复杂的斗争，也积累了对外工作和对外斗争的重要经验。对十五年来我们围绕加入世界贸易组织开展工作取得的经验，要认真总结，从中汲取有益启示，以增强我们在复杂条件下开展对外工作和进行国际斗争的能力。从提出 “ 复关”申请到正式加入世界贸易组织，我们进行的一切工作和斗争，核心的问题就是要在激烈的国际竞争中掌握主动。在当今世界综合国力竞争日益激烈的情况下，掌握主动权越来越重要。回顾十五年来的历程，至少可以得出以下一些基本认识。第一，要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好，不断增强我们的综合国力和国际竞争力。任何时代的国际竞争，都是以实力为基础的。一个国家没有一定的实力，不仅谈不上到国际舞台上去开展竞争，而且往往要被人家欺负。我国加入世界贸易  这是江泽民同志在中共中央举办的省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班上讲话的主要部分。

１２３０改革开放三十年重要文献选编组织的谈判之所以能够取得成功，说到底，就是因为改革开放二十多年来我国的综合国力不断增强、国际地位日益提高。一九八六年，我国当时的整体经济规模还比较小，进出口总额也只有七百三十八亿美元，与别人讨价还价的筹码不多。现在，我们的国内生产总值已超过一万亿美元，居世界第六位，对外贸易排名世界第六位，吸收外资连续九年居发展中国家首位。中国在世界上的分量显著增加了，谁也不能小看我们。中国经济的快速发展和市场的巨大潜力，对世界各国产生了越来越大的吸引力。我们常说，没有中国的参与，世界贸易组织是不完整的。说这个话，也不是自己说了就算的，还要看人家承认不承认。应该说，这个话，现在大部分国家都是承认的。为什么？就是因为我们发展起来了，国家实力增大了、变强了。我们是社会主义国家，我们不会以强凌弱，不会依仗自己的实力来处理对外事务特别是国家之间的关系。我们一贯主张，国家不分大小、强弱、贫富，应该一律平等。但是，世界上还存在霸权主义和强权政治，要维护国家的利益和安全，要支持国际正义和致力于世界的和平与发展，就需要有实力。没有实力就没有发言权，有实力就有发言权。随着我国综合国力不断增强，我们在加入世界贸易组织的谈判中就越来越主动，别人想不重视我们也不行。这就告诉我们，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，艰苦奋斗，埋头苦干，不断增强我国的经济实力、国防实力、民族凝聚力，是做好对外工作的坚强保证。发展是硬道理，财大才能气粗，落后就要挨打。这是我们必须始终牢记的重要历史经验。第二，要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须坚持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制。当今世界是开放的世界。加强国际经济技术交流和合作，对各国经济发展越来越重要。新中国成立初期，我们受到西方国家的政治和经济封锁，不具备全面对外开放的条件。当时的开放主要是对苏联、东欧国家。应该说，当时我们对这些国家的开放，幅度也是不小的，在国家建设的各个领域中都有合作。后来，中苏关系恶化，苏联撤走了专家、停止了合作项目，对他们的开放也停止了。到了十年 “ 文化大革命”期间，极左思潮泛滥，学习国外的先进技术和管理经验，往往被 “ 四人帮”扣上 “ 崇洋媚外”、 “ 里通外国”的帽子，当时对外基本上是封闭的。改革开放以后，邓小平同志反复强调，我们自己的实践和别国的实践都证明，关起门来搞建设是不能成功的。这是对我国社会主义建设经验的总结，也是对其他国家社会主义建设经验的总

在激烈的国际竞争中掌握主动１２３１结。我们搞现代化建设，必须对外开放。我们提出了对外开放的基本国策，并坚定不移地加以推进。二十多年的实践表明，实行对外开放，是同国外开展经济技术交流和合作，而不是靠人家来恩赐，也没有人会恩赐给你。要进行经济技术交流和合作，国外企业首先考虑的是经济利益。当然也有政治因素，西方国家政府这方面的考虑并不少，但企业主要还是看是否有利可图。因此，关键的问题是我们必须形成一套有效的体制机制，创造一个有利于开放的经济社会环境。世界贸易组织的一些基本原则，如非歧视、透明度、公平竞争、开放市场等，都是建立在市场经济基础上的。因此，我们扩大开放，加入世界贸易组织，首先要创造市场方面的有利条件。一九八六年，我国正式提出 “ 复关”申请，不仅适应了我国对外经济贸易活动不断扩大的新形势，而且我国经济体制的初步改革也为谈判创造了条件。一九九二年，党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，标志着我们对社会主义建设的认识达到了新的高度，大大推动了我国 “ 复关”谈判的进程。总之，我国社会主义市场经济的发展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的形成，再加上巨大的潜在市场，这是我国加入世界贸易组织最重要的推动力量。这就告诉我们，要在经济全球化的条件下坚持实行对外开放，实施好 “ 引进来”和 “ 走出去”相结合的开放战略，不断增强我国经济的国际竞争力和对国外企业的吸引力，必须通过改革建立并不断完善社会主义市场经济体制，不断形成有利于对外开放的体制和环境。第三，要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切实维护我国的国家安全和根本利益。世界贸易组织是一个国际经济组织，但在谈判中不仅有经济方面的激烈斗争，也有政治方面的严峻较量。我国从提出 “ 复关” 申请到加入世界贸易组织，所以经历了这么长时间，有各种因素的作用，其中最重要的是美国等一些西方国家长期以来进行阻挠。不管是谈也好、停也好，僵持也好、进展也好，都充满着复杂的政治斗争。为维护我国的根本利益，中央根据谈判的进程和斗争的需要，及时制定了一系列正确的方针和策略。中国的发展，需要加入世界贸易组织。同时，中国是发展中国家，我们只能接受与我国经济发展水平相适应的谈判条件。如果加入世界贸易组织有损我国的根本利益和国家安全，那还加入它干什么！不加入又有什么了不起？中国的改革开放和现代化建

１２３２改革开放三十年重要文献选编设照样向前发展。我们绝不会为了加入世界贸易组织，拿国家的利益和安全做交易。这就是我们的政治底线。在谈判中，我们始终坚持这一条，不示弱。当然，我们既强调头脑清醒、坚持原则，也注意因势利导、讲求策略。在十五年的谈判中，我们的主要对手是美国。美国是世界上最大的发达国家，在世界贸易组织中占主导地位，而且在西方国家中又是打头的。尽管其他西方发达国家与美国也有矛盾，但在很多问题上又同美国有相同或相似的立场。美国等一些西方国家在同我们谈加入世界贸易组织的问题时，从来不是就经济谈经济，而是始终与所谓的政治问题挂钩的。这些年来，中美关系时晴时雨、一波三折，中美关于中国加入世界贸易组织的谈判也时紧时松、波澜起伏。针对美国对我国采取 “ 既接触又遏制”的两手策略，我们也要讲究策略，坚持以两手对两手，以斗争促合作。一九九三年，我在西雅图同克林顿首次会晤时，就阐明了我国处理 “ 复关”问题的三项原则：第一，关贸总协定是一个国际性组织，如果没有中国这个最大的发展中国家参加是不完整的；第二，中国要参加，毫无疑问是作为发展中国家参加；第三，中国加入这个组织，其权利和义务一定要平衡。在谈判的全过程中，我们始终坚持了这些指导原则。针对美国等西方国家在谈判中提出的高要价，从政治上、战略上考虑，我们又相继提出了 “ 态度积极、方法灵活、善于磋商、不可天真”和 “ 态度积极、坚持原则、我们不急、水到渠成”等工作方针。一九九九年之前，美国出于压我国接受其高要价的企图及美国国内党派斗争的需要，一直未与我国达成双边协议。一九九九年三月，我正在意大利访问，美国等北约国家发动了对南斯拉夫的军事打击。同时，美国在谈判中又向我们提出高要价。三月二十八日，我在国外给朱镕基同志写了一段话，强调谈判还要进行，但人不能低下高贵的头。国际局势发生了这么大的变化，朱镕基同志原定的访美计划还要不要进行？从中美关系大局考虑，中央决定朱镕基同志如期访美。这样做利大于弊。那次没有达成协议，是因为火候没有到，美国还想继续压我们。五月七日，以美国为首的北约悍然轰炸了我国驻南联盟大使馆。我们从对美斗争全局出发，决定暂停与美国谈判。五月十四日，克林顿打电话给我，就美国轰炸我使馆向中国政府和中国人民作出道歉，表示希望双方继续进行谈判，并尽快达成协议。我当即表示，现在谈判气氛是不适宜的。经过与美国针锋相对的斗争，美国就轰炸我国驻南联盟大使馆作出公开正式道歉，并答应赔

在激烈的国际竞争中掌握主动１２３３偿我方的损失。美国并没有向我们交待清楚这次事件的真相，也不可能对我们说。我们就绝不松口，始终保留追究的权利。迫于国内压力，以及从自身战略和经济利益考虑，美国政府急于与我国恢复谈判，通过各种渠道向我们传递信息。八月十八日，我提出，要恢复谈判可以，但克林顿必须来一封正式的信件，不能都是别人口头传话。八月二十七日，克林顿写信给我，强调希望尽快与中国恢复谈判。中央综合考虑认为，在权利和义务平衡的基础上加入世界贸易组织对我国利大于弊，适时恢复谈判符合我国的根本利益，也有利于推动中美关系趋向稳定和改善。九月一日，我复信表示同意，并要求美国在向中国提供无条件永久正常贸易关系、放弃一般保障措施条款、放宽对华出口限制等重大问题上满足中方的要求。九月十一日，我与克林顿在奥克兰会晤，中美开始恢复谈判。十一月初，克林顿再次写信给我，表示美方强烈希望尽快达成双边协议，作出了全力以赴争取对华永久正常贸易关系、不再要求一般保障措施条款等承诺，并表示愿意促进高技术产品对华出口。我们强调，要从战略高度来处理中美关系，双方应该本着平等互利、互谅互让的精神，争取双赢的谈判结果。机遇稍纵即逝。综合考虑当时的国际气候和新世纪我国面临的机遇，中央认为这次谈判应该争取一个好的结果。双方又进行了艰苦的谈判，朱镕基同志深夜到现场去协调，十一月十五日达成了协议。总之，我们始终坚持原则，又灵活掌握策略，进行有理、有利、有节的斗争，终于打掉了美国等一些西方国家苛刻无理的要求，维护了我国的根本利益和国家安全。这就告诉我们，在开展对外工作和对外斗争中，必须从国内外政治的大局考虑问题，对政治方面的事务应该这样做，对经济和其他方面的事务也应该这样做。只有首先从政治上掌握主动权，其他问题才能迎刃而解。现在，我国已经加入了世界贸易组织，但绝不能以为万事大吉了，新的较量和斗争还刚刚开始。对这一点，我们必须有充分的思想准备。我们加入世界贸易组织后，斗争将更加艰苦。十五年的谈判，交锋在谈判桌上，真正的较量还是在国际国内市场上。这种较量将是长期的。世界贸易组织是一个国际经济组织，可以说是一个经济联合国。一方面，这个机构是以中立身份解决贸易争端的多边经贸机构。另一方面，世界贸易组织的各成员方特别是发达国家，都希望通过制定有利于自己的规则，使本国本地区在国际经济贸易和技术交流中获得最大利益。各成员方出于各自的利益走到一起，同时又是各打各的算盘。一九九九年的西

１２３４改革开放三十年重要文献选编雅图会议，各方争得不亦乐乎，无果而终。去年十一月的多哈会议同意启动新一轮谈判，看来短期内谈判是难以结束的。要在这样一个机构中维护我们的利益，也不是一件容易的事情。我们要在世界贸易组织的大框架下，进一步深入研究、统筹规划、巧于应对、趋利避害，在新的谈判中发挥积极作用。美国最终与我们达成协议，并不是因为突然大发善心。一方面，我们的实力摆在那里，他们不让我们加入也不行。另一方面，他们是有自己的战略考虑的，我们还是不可天真。通过推行经济上的自由化来推行所谓的政治上的自由化，是西方某些政治势力对社会主义国家实施西化、分化政治图谋的一个重要战略手段。美国与我国达成关于中国加入世界贸易组织的双边协议，是与其全球战略紧密相连的。这一点，克林顿曾明确地作了表露。他在关于给予中国永久最惠国待遇问题致国会的声明中说：“ 加入世界贸易组织将给千百万中国人以政府不可能控制的方式带来信息革命。这将加速中国国有企业的瓦解。这一过程就是使政府远离人们的生活，并催发中国的社会与政治变革。”对此，我们必须保持清醒的头脑，看清本质，做到有备无患，努力实现我们的战略意图，推动我国经济发展。二、关于积极做好各项应对工作。加入世界贸易组织后，既有机遇，也有挑战。看不到机遇是错误的，看不到挑战同样是错误的。关于加入世界贸易组织的问题，我进行了长期的深入思考。我认为，从政治上看，从二十一世纪国际竞争日趋激烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳。虽然我们这方面的能力还不强，但要奋力地去游，并且要力争上游，不断提高我们搏风击浪的本领。这对我国提高国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。也有的同志担心，到国际市场的汪洋大海里去游泳，弄得不好会呛水，甚至被淹死，还是稳妥一点好。这种担心不是完全没有道理的。但是，如果我们总是不到国际市场上去经风雨、见世面，我国现代化建设就很难更快地推进。对加入世界贸易组织后的利和弊、机遇和挑战，要科学分析和全面认识。对于有利的一面，要抓住机遇，积极加以运用；对于不利的一面，要抓紧工作，努力规避风险。加入世界贸易组织，有利于我们按照国际通行规则办事，改善我国经济发展的外部环境，直接参与国际经济规则的制定，维护我国权益；有利于我国根据国际市场竞争的要求，加快经济结构调整和科技进步，提高产业和产品的竞争力，提高国民经济整体素质和竞争力；有利于我

在激烈的国际竞争中掌握主动１２３５们建立一套适应国际通行做法的外经贸法制体系，促进在经济工作中依法办事，促进社会主义市场经济发展；有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作，改善我国的贸易投资环境，增加贸易机会，增强对外资的吸引力，更有效地利用国内国外两个市场、两种资源，发挥比较优势，把我国对外开放提高到一个新水平；有利于海峡两岸实现 “ 三通”，特别是解决通商问题，促进两岸经贸关系进一步发展。这些都是符合我国发展的长远利益的。加入世界贸易组织后，外部因素的影响将会明显增大，面临的经济风险也会显著增加。我们宁可把困难和挑战估计得更充分一些。主要的挑战包括：一是对我国某些产业和企业竞争力的挑战，二是对我国政府管理体制和管理方式的挑战，三是对人才方面的挑战。对于这些挑战，我们必须进行深入具体的分析，并一一拿出应对方案来。第一，要采取切实有效的措施，推动我国产业和企业不断提高竞争力。加入世界贸易组织后，我国一些产业和产品，由于技术水平的差距和尚未形成规模经济，在一定时期内会受到很大冲击。一些规模小、成本高、技术水平落后的企业也将面临严峻挑战。必须大力加强对这些产业的结构调整和技术改造，提高科技创新能力和市场竞争力，使它们能够在国内外市场的激烈竞争中站住脚跟，并发展壮大。要对我国的工业、农业、金融、通信、文化产业等多方面情况进行深入分析，加快结构调整和产业升级的步伐，使我们的弱势产业变强、优势产业更强。我国农业取得了很大发展，但总体来说还比较落后，竞争力较差，面临着严峻挑战。要大力推进农业产业化经营，提高科技含量，加快农业现代化。对那些效益很差、技术水平很落后的产业和产品，也不应该加以保护，否则不仅没有效益，而且没有出路。应该进行调整和重组，重点发展那些具有优势的产业。要积极把握世界贸易组织其他成员对我们开放市场的机会，扩大我们优势产品的生产和出口。要充分利用世界贸易组织的有关条款和我们 “ 入世”的过渡期，在不违反世界贸易组织规则的前提下，采取灵活措施，对我国经济特别是有关产业进行必要的保护，防止外国企业和产品对我们形成严重冲击。还要抓紧完善企业退出市场的渠道和机制，建立健全社会保障体系，切实做好下岗职工的安置和再就业工作，保持社会稳定。加入世界贸易组织后，我们在货物、服务、投资和知识产权领域中所享受的权利和应尽的义务，最终的承载主体是企业。一个国家的经济要提高国际竞争力，关键是要提高企业的竞争力。西方发达国家的企业

１２３６改革开放三十年重要文献选编特别是跨国公司，都具有强大的实力，但仍然在不断调整和改革，以保持和增强自己的实力。国有企业都要进一步深化改革，尽快建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。从长远看，要更有力地开展国际竞争，我们必须形成一批有国际竞争能力的大型企业和跨国公司。在国际市场竞争的风浪中，大型企业和跨国公司是经济上的航空母舰，具有强大的生存和发展能力。我们应该在加入世界贸易组织后的新形势下，抓住一切机遇，通过走出去投资办厂和开展各种各样的经济技术合作，从无到有、从少到多、从弱到强，努力形成和发展壮大一批中国式的跨国公司。这是我们扩大对外开放，增强经济实力和国际竞争力，经受住经济全球化的各种挑战和考验，使我国真正成为经济强国的迫切需要。同时，我们要发展一批技术水平高、有市场竞争能力的中小企业，特别是要发展 “ 专、精、特、新”的科技型企业，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。这种类型的中小企业，在市场竞争中很有生命力，出口潜力也是很大的。由于长期受计划经济体制的影响，重生产、轻流通的观念烙印很深，这也是影响经济发展的一个重要原因。发展社会主义市场经济，搞好流通极为重要。是消费通过流通来决定生产，只有现代的流通方式才能带动现代化的生产，只有大规模的流通方式才能带动大规模生产。因此，要大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式，推动经济发展，提高竞争力。第二，要进一步深化改革，不断完善社会主义市场经济体制。世界贸易组织规则是用来约束各成员的政策的，是管政府的。加入世界贸易组织，要求我们各级政府管理经济的方式和办法必须有一个大的改进。要按市场经济的一般规律，进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。我国政府现行的管理体制和管理方式中存在行政干预过多的现象，部门和行业自成体系、相互分割掣肘的问题还没有彻底解决，缺乏系统管理和配套能力，难以形成合力应对挑战。因此，必须进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，强化企业的市场主体地位。要善于依据公开的统一的法律法规而不是内部文件来行使管理经济的职能。减少对经济事务的行政性审批。不该管的要放开，该管的一定要管住管好。要学会用新的办法扶持我国产业的发展。西方发达国家对农业、高新技术产业以及战略性产业的发展，都给予了多种

在激烈的国际竞争中掌握主动１２３７形式的支持，如支持科技开发、兴办重大工程、扩大政府采购、改善基础设施、加强人才培养等。要把按照世界贸易组织规则要求规范市场经济秩序，正确引导社会主义市场经济发展，培育和增强我国经济的国际竞争力，作为政府调控和管理经济的主要任务。要打破地方保护和行业垄断，废除阻碍全国统一市场形成的各种规定，整顿和规范市场经济秩序，建立健全法制、诚信、公平竞争的市场环境。总之，要通过深化改革，进一步消除影响生产力发展的体制性障碍。这样才能有力地推动我国经济发展，而且也是我们应对加入世界贸易组织后各种挑战的一条根本途径。第三，要加强人才的培养和吸引工作，造就一支精通世界贸易组织规则的专业人才队伍。做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，人才是关键。在一定意义上说，人才方面的挑战是最严峻的挑战。要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。要在普遍提高国民文化教育水平的同时，加强专业人才的培养，特别是要抓紧培养我们严重缺少的精通世界贸易组织规则的专业人才，包括管理专家、国际贸易专家、法律专家、谈判专家、反倾销调查专家等。随着开放的扩大和外国企业的进入，我们还面临着它们争夺我们现有优秀专业人才的挑战。培养专门人才的工作，一定要紧迫地抓起来。要采取特殊措施，加大工作力度，加快这方面人才的培养和吸引工作。国务院要加强应对世界贸易组织的工作机构，充实高水平的专家队伍。既要有近期规划，抓紧为各地区各部门和企业培养一批懂得世界贸易组织规则的人才，又要有长期考虑，不断提高培养这方面人才的水平。机遇和挑战，利和弊，都是相对的，在一定条件下可以相互转化。古人说， “ 物无不变，变无不通”。能否抓住机遇、有力应对挑战，关键要看我们的工作是否得力，我们的应对措施是否得当。工作做得好，应对得当，挑战可以化为机遇，弊可以化为利。工作做得不好，即便有机遇也可能因抓不住而丧失掉。二 ○○○ 年初，我曾在省部级主要领导干部财税专题研讨班上说过，在加入世界贸易组织初期，由于缺乏经验和应对的机制及措施还不周全、还不完善，难免要吃些亏的，但要力求只吃些小亏以至中亏，务必防止吃大亏。我们加入世界贸易组织花了很大气力，做好各项应对工作要花更大气力。只有把加入世界贸易组织带来的机遇紧紧抓住了、用好了，把各项应对工作真正落实了、做好了，中央关于加入世界贸易组织这个重大决策的正确性才能充分显示出来，我国改革开放和现代化建设才能更好地向前发展。

１２３８改革开放三十年重要文献选编三、关于进一步扩大对外开放。加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的起点上，进一步深化改革、扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化趋势发展的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为我国经济发展提供新的强大动力。加入世界贸易组织后，我国将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争，对外开放必须进一步扩大。同时，我国将在国际经贸规则下参与国际经济合作和竞争，对外开放的要求更高了。我们各项工作面临着新的环境，最重要的变化就是国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要尽快适应新形势新要求，更加积极地拓展对外贸易增长空间，参与国际区域经济合作，合理有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，发挥我们的比较优势，加快我国经济发展。在对外开放的全过程中，我们要始终注意正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家的利益和安全的关系，十分注意并切实维护国家的利益和安全。在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施 “ 引进来”和 “ 走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在 “ 走出去”方面取得明显进展。实施 “ 走出去”战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内国外两个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途径。发达资本主义国家的历史并不长，英国资产阶级革命到现在三百多年，美国建国才二百多年，生产力水平为什么这么高？很重要的一个原因是，大多数西方资本主义国家都走过对外殖民、奴役、掠夺的道路，从广大发展中国家掠取了大量资金和资源，同时也把这些国家变成他们的市场。当然，资本主义市场经济体制的调整、完善和科技进步也是他们生产力发展的重要推动力量。现在，西方发达国家不能通过以往那种殖民奴役来掠夺资源了，但他们通过经济优势特别是金融优势在全世界谋取巨额利润。我们不会也不能像西方发达国家那样去做。但是，凡是有能力有条件的企业，包括国有企业，也包括其他经济成分的企业，在国家指导、组织和支持下，应该大胆地走出去，走向世界各地，通过平等互利的国际合作，更多地利用国外一切可能利用的市场和资源。当然，走出去也要组织好，不能盲目地搞，一定要着眼于取得扎扎实实的成效。 “ 引进来”和 “ 走出去”是对外

在激烈的国际竞争中掌握主动１２３９开放的两个轮子，必须同时转动起来。这个问题，我思考了很久，主要是为我国的未来发展和中华民族的子孙后代考虑的。在这次研究班上，有关部门的负责同志介绍了加入世界贸易组织后有关行业和产业面临的机遇和挑战，比较客观地分析了这些行业和产业面临的严峻形势。在党内高级干部中说得透一点，有利于大家全面把握和认识问题、加紧做好工作。我们既不能因为面临挑战而悲观泄气，也不能只看到机遇而盲目乐观。我们在看到面临的严峻挑战的同时，必须看到并善于抓住新的机遇，树立决胜的信心，以振奋的精神迎接挑战。我们对世界贸易组织的有关知识和规则还不甚熟悉，全党都要加紧学习、加强研究。领导干部必须努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领，在工作中要全面考虑国内和国外两种因素，善于同时利用好国内国外两个市场、两种资源，善于把国际市场可能给我们带来的风险降低到最小程度，更好地促进我国现代化建设。如果还是用老一套的方式和办法去应付，那肯定是不行的。同时，还要看到，全国各地区各部门实际情况差别很大，加入世界贸易组织所带来的影响也肯定有不同。各级领导干部要认真调查研究，摸清情况，找出问题，针对实际情况提出切实有效的对策，并一项一项地落实措施。总之，在加入世界贸易组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设，对我们全党来说，是一次新的学习，也是一场新的考试。考什么？就是考我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力。一句话，这将是对全党同志智慧和力量一次很实际、很具体的检验。这是摆在全党同志面前一道难度不小的关口，但这一关必须闯过去，只能成功，不能失败。希望大家特别是领导干部在这场考试中都能及格，并要力争优秀。

１２４０  全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 ———在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告（二 ○○ 二年十一月八日）江泽民同志们：现在，我代表第十五届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻 “ 三个代表” 重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。国际局势正在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。一、过去五年的工作和十三年的基本经验十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２４１十五大确立邓小平理论为党的指导思想，提出党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确了我国跨世纪发展的奋斗目标和任务。为贯彻十五大精神，中央先后召开七次全会，分别就农业和农村工作、国有企业改革和发展、制定 “ 十五” 计划、加强和改进党的作风建设等重大问题，作出决定和部署。五年来，我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。国民经济持续快速健康发展。实施扩大内需的方针，适时采取积极的财政政策和稳健的货币政策，克服亚洲金融危机和世界经济波动对我国的不利影响，保持了经济较快增长。经济结构战略性调整取得成效，农业的基础地位继续加强，传统产业得到提升，高新技术产业和现代服务业加速发展。建设了一大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程。西部大开发取得重要进展。经济效益进一步提高，财政收入不断增长。“ 九五”计划胜利完成，“ 十五”计划开局良好。改革开放取得丰硕成果。社会主义市场经济体制初步建立。公有制经济进一步壮大，国有企业改革稳步推进。个体、私营等非公有制经济较快发展。市场体系建设全面展开，宏观调控体系不断完善，政府职能转变步伐加快。财税、金融、流通、住房和政府机构等改革继续深化。开放型经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大。国家外汇储备大幅度增加。我国加入世贸组织，对外开放进入新阶段。社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。民主法制建设继续推进，政治体制改革迈出新步伐。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教和侨务工作取得新进展。社会治安综合治理取得新成效。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等事业全面进步。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。国防和军队建设迈出新步伐。人民解放军的革命化现代化正规化建设继续加强，国防实力和军队防卫作战能力进一步提高。军队、武警和民兵在保卫和建设祖国中发挥了重要作用。人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入稳步增长。城乡市场繁荣，商品供应充裕，居民生活质量提高，衣食住用行都有较大改善。社会保障体系建设成效明显。“ 八七”扶贫攻坚计划基本完成。祖国统一大业取得新进展。我国政府恢复对澳门行使主权。坚持贯彻 “ 一国两制”方针，严格执行香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法，香港和澳门社会经济稳定。海峡两岸人员往来和经济文化交流不断加强。反对 “ 台独”等各种分裂图谋的斗争深入开展。

１２４２改革开放三十年重要文献选编对外工作开创新局面。根据国际形势的发展变化，坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，积极参与国际交流和合作，我国的国际地位进一步提高。党的建设全面加强。全党对邓小平理论的学习不断深入。我们提出并深刻阐述了 “ 三个代表”重要思想。 “ 三讲”集中教育和 “ 三个代表” 学习教育活动卓有成效。党的思想、组织、作风建设全面推进，思想政治工作得到加强。干部制度改革迈出新步伐。廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得新的明显成效。实践证明，十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策是正确的，符合最广大人民的根本利益。我们取得的成就，是全党和全国各族人民共同奋斗的结果，为今后党和国家事业的发展奠定了更加坚实的基础。必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出；党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。五年来的成就，是在改革开放特别是一九八九年十三届四中全会以来的实践基础上取得的。这十三年来，国际局势风云变幻，我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔。二十世纪八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力。在这个决定党和国家前途命运的重大历史关头，党中央紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，成功地稳住了改革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义伟大事业。邓小平同志南方谈话以后，十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，改革开放和现代化建设进入新的阶段。在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中国共产党人对马克思主义发展作出的历史性贡献，体现了我们党坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。邓小平同志逝世后，我们高举邓小平理论伟大旗帜，开拓进取，把中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２４３十三年来，我们思想统一，目标明确，工作扎实，取得了重大的历史性成就。二 ○○ 一年，我国国内生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比一九八九年增长近两倍，年均增长百分之九点三，经济总量已居世界第六位。人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。人们公认，这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。我们党和我国人民作出的艰辛努力和取得的伟大成就举世瞩目，必将载入中华民族伟大复兴的光辉史册。回首这十三年，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易。我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险，经受住一次又一次考验，排除各种干扰，保证了改革开放和现代化建设的航船始终沿着正确的方向破浪前进。我们能取得这样的胜利，靠的是党的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指引，靠的是党的高度团结统一，靠的是全党和全国各族人民的顽强奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！十三年来的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了十分宝贵的经验。（一）坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新。邓小平理论是我们的旗帜，党的基本路线和基本纲领是各项工作的根本指针。无论遇到什么困难和风险，都必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党、教育人民，不断解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，尊重群众的首创精神，通过实践来检验和发展党的理论和路线方针政策。（二）坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。必须抓住一切机遇加快发展。发展要有新思路。坚持扩大内需的方针，实施科教兴国和可持续发展战略，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。在经济发展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。（三）坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。改革开放是

１２４４改革开放三十年重要文献选编强国之路。必须坚定不移地推进各方面改革。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。坚持 “ 引进来”和 “ 走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高对外开放水平。（四）坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治。四项基本原则是立国之本。坚持中国共产党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利。（五）坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。必须立足中国现实，继承民族文化优秀传统，吸取外国文化有益成果，建设社会主义精神文明，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。（六）坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。（七）坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路。人民军队是人民民主专政的坚强柱石。按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，着眼于打得赢、不变质，注重科技强军，全面推进革命化现代化正规化建设，确保军队永远忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。（八）坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力。高举爱国主义、社会主义的旗帜，加强全国各族人民的大团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同民主党派和无党派人士的团结，做好民族工作、宗教工作和侨务工作，坚持 “ 一国两制”方针，调动一切积极因素，为完成祖国统一大业和实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。（九）坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展。始终把国家的主权和安全放在第一位。在和平共处五项原则的基础上，同各国发展友好合作关系，反对霸权主义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。按照冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，尊重世界多样性，促进国际关系

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２４５民主化，争取和平的国际环境和良好的周边环境。（十）坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。治国必先治党，治党务必从严。坚持党的性质和宗旨，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚持不懈地开展反腐败斗争，保持党同人民群众的血肉联系，保持党的先进性、纯洁性和团结统一。以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。二、全面贯彻 “ 三个代表”重要思想开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻 “ 三个代表”重要思想。“ 三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到 “ 三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。 “ 三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们必须从中国和世界的历史、现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，科学制定并正确执行党的路线方针政策，认真研究和解决推动中国社会进步和加强党的建设的问题，做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜利。贯彻 “ 三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻 “ 三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

１２４６改革开放三十年重要文献选编（一）贯彻 “ 三个代表”重要思想，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，作出新概括。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论篇章，要发扬革命传统，又要创造新鲜经验。善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。（二）贯彻 “ 三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２４７落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使 “ 三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。发展必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。发展必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。（三）贯彻 “ 三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高。包括知识分子在内的工人阶级，广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们

１２４８改革开放三十年重要文献选编的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。（四）贯彻 “ 三个代表” 重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。必须既善于总结成功的经验，又善于记取失误的教训；既善于通过提出和贯彻正确的理论路线带领群众前进，又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力；既善于认识和改造客观世界，又善于组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要按照这样的要求，实现坚持马克思主义基本原理和推进理论创新相统一，坚持党的优良传统和弘扬时代精神相统一，坚持增强党的阶级基础和扩大党的群众基础相统一，使党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。总之，“ 三个代表”重要思想是发展的、前进的。全党必须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，把 “ 三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，使我们党始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运。

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２４９三、全面建设小康社会的奋斗目标经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设 “ 三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到二 ○ 一 ○ 年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。全面建设小康社会的目标是： ———在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二 ○ 二 ○ 年力争比二 ○○○ 年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

１２５０改革开放三十年重要文献选编 ———社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。 ———全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。 ———可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性。四、经济建设和经济体制改革全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。前十年要全面完成 “ 十五”计划和二 ○ 一 ○ 年的奋斗目标，使经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶，为后十年的更大发展打好基础。（一）走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２５１我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。继续加强基础设施建设。加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。加强基础研究和高技术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。推进国家创新体系建设。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。完善知识产权保护制度。必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。（二）全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济。开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

１２５２改革开放三十年重要文献选编消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。（三）积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展。实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发。发展科技教育，培养和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，国家要加大对粮食主产区的扶持。加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。（四）坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２５３发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。（五）健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和稳定发展。发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。深化

１２５４改革开放三十年重要文献选编流通体制改革，发展现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。深化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置，加强金融监管，防范和化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。（六）深化分配制度改革，健全社会保障体系。理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。（七）坚持 “ 引进来” 和 “ 走出去” 相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２５５进一步扩大商品和服务贸易。实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出口。坚持以质取胜，提高出口商品和服务的竞争力。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。深化外经贸体制改革，推进外贸主体多元化，完善有关税收制度和贸易融资机制。进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。逐步推进服务领域开放。通过多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业。大力引进海外各类专业人才和智力。改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。实施 “ 走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。积极参与区域经济交流和合作。在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。（八）千方百计扩大就业，不断改善人民生活。就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。发展残疾人事业。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。胜利完成经济建设和经济体制改革的各项任务，对加快推进社会主义现代化具有决定性意义。只要全党和全国各族人民同心同德，艰苦奋斗，我们就一定能够建立完善的社会主义市场经济体制，在新世纪新阶段继续保持国民经济持续快速健康发展。

１２５６改革开放三十年重要文献选编五、政治建设和政治体制改革发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，我们坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。（一）坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持 “ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２５７战线。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。认真贯彻党的侨务政策。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。（二）加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到二 ○ 一 ○ 年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。（三）改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（四）改革和完善决策机制。正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的

１２５８改革开放三十年重要文献选编决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。（五）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。（六）推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。切实解决执行难问题。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。（七）深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。改革和完善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。（八）加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２５９别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。（九）维护社会稳定。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。加强国家安全工作，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。六、文化建设和文化体制改革全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。（一）牢牢把握先进文化的前进方向。在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用 “ 三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，

１２６０改革开放三十年重要文献选编提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。文艺工作者要深入群众、深入生活，为人民奉献更多无愧于时代的作品。新闻出版和广播影视必须坚持正确导向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。（二）坚持弘扬和培育民族精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。我们党领导人民在长期实践中不断结合时代和社会的发展要求，丰富着这个民族精神。面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。（三）切实加强思想道德建设。依法治国和以德治国相辅相成。要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和 “ 三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。（四）大力发展教育和科学事业。教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续普及九

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２６１年义务教育。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和制度。制定科学和技术长远发展规划。加强科学基础设施建设。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。（五）积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。努力办好二 ○○ 八年奥运会。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。（六）继续深化文化体制改革。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案。把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。中华文明博大精深、源远流长，为人类文明进步作出了巨大贡献。在当代中国人民的伟大奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化。七、国防和军队建设建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。坚持国防建设与经济建设协调发展

１２６２改革开放三十年重要文献选编的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻 “ 三个代表”重要思想，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设。始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，永葆人民军队的性质、本色和作风。党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂，要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度。贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。适应世界军事变革的趋势，实施科技强军战略，加强质量建设。把教育训练摆到战略位置，深入开展科技练兵，加强军队院校建设，培养大批高素质新型军事人才。创新和发展军事理论。努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展。探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进国防和军队建设的各项改革。优化军队的编成和结构，调整和完善政策制度。坚持从严治军，健全军事法规体系，提高依法治军的水平。坚持勤俭建军，建立和完善三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制。深化国防科技工业体制改革，坚持寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展。完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，发展高技术条件下人民战争的战略战术。武装警察部队要加强全面建设，永远做党和人民的忠诚卫士。各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积极支持和参加国家建设。加强国防教育，增强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。八、“ 一国两制”和实现祖国的完全统一实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。我们成功解决了香港问题和澳门问题，正在为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业而继续奋斗。香港和澳门回归祖国，丰富了 “ 一国两制”的理论和实践。事实证明，“ 一国两制”方针是正确的，具有强大的生命力。我们将坚定不移地

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２６３实行这一方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力支持香港和澳门两个特别行政区行政长官和政府的工作，广泛团结港澳各界人士，共同维护和促进香港和澳门的繁荣、稳定和发展。我们坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，同台湾同胞一道，加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，坚决反对台湾分裂势力。两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变。台湾同胞求和平、求安定、求发展的意愿日益增强。台湾分裂势力的分裂活动不得人心。坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。对任何旨在制造 “ 台湾独立”、 “ 两个中国”、 “ 一中一台”的言行，我们都坚决反对。台湾前途系于祖国统一。开展对话，进行和平统一谈判，是我们的一贯主张。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，暂时搁置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题。我们愿与台湾各党派和各界人士就发展两岸关系、推进和平统一交换意见。解决台湾问题、实现祖国的完全统一，我们寄希望于台湾人民。台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，是发展两岸关系的重要力量。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望。两岸应该扩大交流交往，共同弘扬中华文化的优秀传统。实现两岸直接通邮、通航和通商，是两岸同胞的共同利益所在，完全应该采取实际步骤积极推进，开创两岸经济合作的新局面。 “ 一国两制”是两岸统一的最佳方式。两岸统一后，台湾可以保持原有的社会制度不变，高度自治。台湾同胞的生活方式不变，他们的切身利益将得到充分保障，永享太平。台湾经济将真正以祖国大陆为腹地，获得广阔的发展空间。台湾同胞可以同大陆同胞一道，行使管理国家的权利，共享伟大祖国在国际上的尊严和荣誉。两千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更希望通过和平的方式解决台湾问题。我们将继续坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针，贯彻八项主张，以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。我们决不承诺放弃使用武力，不是针对台湾同胞的，而是针对外国势力干涉中国统一和台湾分裂势力搞 “ 台湾独立”图谋的。维护祖

１２６４改革开放三十年重要文献选编国统一事关中华民族的根本利益，中国人民将义无反顾地捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。国家要统一，民族要复兴，台湾问题不能无限期地拖延下去。我们坚信，通过全体中华儿女共同努力，祖国的完全统一就一定能够早日实现。九、国际形势和对外工作和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步扩大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。不管国际风云如何变幻，我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。我们愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发展的崇高事业。我们主张顺应历史潮流，维护全人类的共同利益。我们愿与国际社会共同努力，积极促进世界多极化，推动多种力量和谐并存，保持国际社会的稳定；积极促进经济全球化朝着有利于实现共同繁荣的方向发展，趋利避害，使各国特别是发展中国家都从中受益。我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。各国政治上应相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸，永远不搞扩张。我们主张维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模式多样化。

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２６５世界是丰富多彩的。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。各国的事情应由各国人民自己决定，世界上的事情应由各国平等协商。我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。我们将继续改善和发展同发达国家的关系，以各国人民的根本利益为重，不计较社会制度和意识形态的差别，在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点，妥善解决分歧。我们将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平。我们将继续增强同第三世界的团结和合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支持，拓宽合作领域，提高合作效果。我们将继续积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际及区域性组织中发挥作用，支持发展中国家维护自身的正当权益。我们将继续坚持独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，同各国各地区政党和政治组织发展交流和合作。我们将继续广泛开展民间外交，扩大对外文化交流，增进人民之间的友谊，推动国家关系的发展。世界正向着光明和进步的目标迈进。道路是曲折的，前途是光明的。和平的力量，正义的力量，进步的力量，终究是不可战胜的。十、加强和改进党的建设在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻 “ 三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯

１２６６改革开放三十年重要文献选编穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。（一）深入学习贯彻 “ 三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平。党在思想理论上的提高，是党和国家事业不断发展的思想保证。必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员，在全党兴起一个学习贯彻 “ 三个代表”重要思想的新高潮。党员干部特别是高中级干部要带头学习和实践 “ 三个代表” 重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。在全党深入进行马克思主义发展史的教育，大力弘扬求真务实、开拓进取的精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断丰富和发展马克思主义。（二）加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。（三）坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２６７酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通。党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。（四）建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。要认真贯彻领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身素质。进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。继续做好离退休干部工作。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻 “ 三个代表”重要思想的坚强领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人，确保党和人民的事业后继有人。（五）切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻 “ 三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级，企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。加大在社会团体和社会中介组织

１２６８改革开放三十年重要文献选编中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。在全党开展以实践 “ 三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。适应新形势，探索党员管理工作的新机制新方法。（六）加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要以立党为公、执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风，按照中央提出的 “ 八个坚持、八个反对”，一靠教育，二靠制度，正确开展批评与自我批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。共产党员首先是各级领导干部，都要努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上

全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面１２６９预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。全党同志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石。同志们！全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。中国共产党深深扎根于中华民族之中。党从成立那一天起，就是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命。在新民主主义革命时期，我们党团结和带领全国各族人民完成民族独立和人民解放的历史任务，为实现中华民族伟大复兴创造了前提。新中国成立后，我们党创造性地完成由新民主主义到社会主义的过渡，实现中国历史上最伟大最深刻的社会变革，开始了在社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史征程。十一届三中全会以来，我们党找到建设中国特色社会主义的正确道路，赋予民族复兴新的强大生机。中华民族的伟大复兴展现出灿烂的前景。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业作出更大贡献，这是我们党必须勇敢担负起来的历史任务。完成这个任务，必须紧紧依靠全党和全国各族人民的团结。团结就是力量，团结就是胜利。我们党和我国人民经历了艰难曲折，积累了丰富经验，愈益成熟起来。面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。全党同志和全国各族人民，紧密团结在党中央周围，万众一心，奋发图强，把中国特色社会主义事业不断推向前进，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

１２７０  坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标  （二 ○○ 二年十二月六日）胡锦涛这次，我和中央书记处的几位同志一起到西柏坡来，主要目的是回顾我们党带领人民进行伟大革命斗争的历史，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，牢记毛泽东同志当年倡导的 “ 两个务必”，首先从自身做起，并号召全党同志特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的作风，为实现党的十六大确定的目标和任务开拓进取、团结奋斗。刚刚闭幕的党的十六大，全面分析新世纪新阶段党和国家面临的新形势新任务，把 “ 三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，科学总结党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，提出全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，选举产生了新一届中央领导集体，从思想上、政治上、组织上为党和国家事业在新世纪新阶段的发展奠定了坚实的基础。现在，目标已经确定，蓝图已经绘就。要实现宏伟目标，把蓝图变成美好的现实，需要全党同志和全国各族人民团结一致，艰苦奋斗。在这样的时刻，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，重温邓小平同志、江泽民同志关于全党和全国人民要长期艰苦奋斗的一系列论述，结合新的实际坚持做到 “ 两个务必”，具有十分重要的意义。通过参观学习，我们进一步了解了党的七届二中全会和毛泽东同志提出 “ 两个务必”的历史背景和重大意义。从一九四七年五月刘少奇、朱德同志抵达西柏坡和一九四八年四月周恩来、任弼时同志、五月毛泽  这是胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的讲话。

坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标１２７１东同志抵达西柏坡，到一九四九年三月二十三日毛泽东同志和党中央离开西柏坡前往北京，这一段时期在我们党的历史上具有重大的意义。周恩来同志曾经说过，西柏坡是我们党进入北京、解放全中国的最后一个农村指挥所，党中央和毛泽东同志在这里指挥了辽沈、平津、淮海三大战役。一九四九年三月五日到十三日，我们党在西柏坡召开了七届二中全会。这是我们党在中国革命的重大历史关头召开的一次极其重要的会议。当时，中国革命处于全国胜利的前夜。我们党领导人民经过二十八年的浴血奋战，即将完成以农村包围城市、最后夺取全国胜利的历史任务，掌握全国政权、建立新中国的历史使命摆在了党的面前。随着中国革命局势的胜利发展，我们党面临的主要任务将由通过武装斗争夺取政权转向掌握全国政权、领导人民建设国家，我们党的工作重心将由农村转向城市。面对这个重大的历史转折，党中央和毛泽东同志深刻地认识到，如何使全党同志在伟大的胜利面前保持清醒的头脑，在夺取全国政权后经受住执政的考验，始终坚持党的性质和宗旨，防止出现骄傲自满、贪图享乐、脱离群众而导致人亡政息的危险，是我们党面临的全新的历史性课题，必须及时地、郑重地向全党提出这个问题，使全党同志保持高度的警觉，做好充分的思想准备。在党的七届二中全会上，毛泽东同志高瞻远瞩地向全党特别是高级干部敲了警钟，提出了全党同志必须做到 “ 两个务必”的著名论述。这里，我想完整地念一下这段论述。毛泽东同志深刻地指出：“ 我们很快就要在全国胜利了。这个胜利将冲破帝国主义的东方战线，具有伟大的国际意义。夺取这个胜利，已经是不要很久的时间和不要花费很大的气力了；巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情。资产阶级怀疑我们的建设能力。帝国主义者估计我们终久会要向他们讨乞才能活下去。因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序

１２７２改革开放三十年重要文献选编幕开始的，但序幕还不是高潮。中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。” 毛泽东同志的这段论述非常重要，特别是其中的两个重要思想具有长远的指导意义。一是，在伟大的成就面前，党内一部分同志可能会骄傲起来，贪图享乐的思想可能滋长，不愿意再做艰苦的工作，如果不坚决防范和克服这种情绪，党的事业就不能继续向前发展，甚至会失败。二是，不论我们党取得什么样的成就，都必须长期艰苦奋斗，始终坚持马克思主义政党的本色和宗旨，不断维护和实现最广大人民的根本利益，这样我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到广大人民群众的拥护和支持，始终立于不败之地。新中国成立五十多年来，我们党对坚持艰苦奋斗的问题一直是高度重视的，总是反复地、经常地向全党同志特别是领导干部加以强调。新中国成立后，毛泽东同志曾多次要求全党同志和领导干部要坚持艰苦奋斗。他说：“ 要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间。”他强调： “ 我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做到底。” 党的十一届三中全会以后，邓小平同志一再告诫全党： “ 中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业。我们穷，底子薄，教育、科学、文化都落后，这就决定了我们还要有一个艰苦奋斗的过程。”他还说： “ 艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。” 党的十三届四中全会以后，江泽民同志反复强调全党特别是领导干部要永远艰苦奋斗。一九九一年九月，江泽民同志专程来到西柏坡，强调在新的历史条件下全党同志必须始终坚持 “ 两个务必”，并作了重要题词：“ 牢记 ‘ 两个务必’，建设有中国特色的社会主义。”一九九五年，江泽民同志强调：“ 艰苦奋斗，是中国共产党的光荣传统，是我们党保持同

坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标１２７３人民群众密切联系的一个法宝，也是一个干部特别是领导干部必须具备的基本政治素质。我们党正是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。过去干革命需要艰苦奋斗，今天搞社会主义现代化建设，同样要靠艰苦奋斗。” 一九九七年，江泽民同志指出：“ 党的性质和肩负的历史使命，决定了我们艰苦奋斗的本色。实现党的崇高理想需要经过长时间的奋斗，广大党员和干部无论在什么情况下都要发扬艰苦奋斗精神，永不停步地前进。” 二 ○○ 一年十一月，他到河北考察工作时，再一次要求全党同志坚持 “ 两个务必”，指出： “ 要结合新的实际在全体党员干部中广泛开展坚持 ‘ 两个务必’的教育，使全党同志在日益复杂的国内外环境中始终保持清醒的头脑，居安思危，增强忧患意识，扎扎实实地为国家和人民工作。” 党的三代领导核心关于坚持艰苦奋斗的论述，语重心长、寓意深刻，我们要认真领会，切实贯彻。现在，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。经过十一届三中全会以来二十多年特别是十三届四中全会以来十三年的艰苦奋斗，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，我们完全有理由为此感到自豪，但我们决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑。而且，必须看到，我们取得的成就只是在伟大征途上迈出的坚实一步，要完成十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，要完成基本实现现代化、把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家的历史任务，要不断开创中国特色社会主义事业新局面，我们要走的路还长得很，我们肩负的任务还很艰巨，我们可能遇到的困难和挑战还会很多，我们必须始终谦虚谨慎、艰苦奋斗。中华民族历来以勤劳勇敢、不畏艰苦著称于世。我们的古人早就讲过，“ 艰难困苦，玉汝于成”，“ 居安思危，戒奢以俭”， “ 忧劳兴国，逸豫亡身”，“ 生于忧患，死于安乐”，等等。这些警世名言，今天对我们依然有着重要的启示作用。历史和现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。在我们党八十多年的历程中，艰苦奋斗作为强大的精神力量，始终激励着我们顽强进取、百折不挠，在各种困难和考验面前巍然屹立、敢于胜利。可以说，我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。没有艰苦奋斗，就没有我们党今天的局面。艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为我们马克思主义政党的政治本色，

１２７４改革开放三十年重要文献选编是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。在革命战争年代和社会主义革命、建设、改革时期，千千万万革命先辈和共产党人为了党和人民的事业无私奉献、忘我奋斗，他们中的许多人不惜牺牲了宝贵的生命，谱写了我们党坚持艰苦奋斗的壮丽篇章。我们永远不能忘记他们为党和人民建立的丰功伟绩，永远不能忘记他们用生命培育的奋斗精神，一定要继承和发扬他们的优秀品质和崇高精神，做到为党和人民的事业生命不息、奋斗不止。应该看到，这些年来，拜金主义、享乐主义和奢靡之风在党员队伍和干部队伍中有滋长蔓延之势，艰苦奋斗的优良作风在一部分党员、干部那里被淡忘了，在少数人那里甚至被丢得差不多了。大量事实表明，在新的历史条件下，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，能不能经得起权力、金钱、美色的诱惑，对每个党员特别是领导干部是一个很现实的考验。我们讲艰苦奋斗，当然不是要人们去过清教徒式、苦行僧式的生活，也不是要否定合理的物质利益，而是要大力提倡艰苦奋斗、自强不息、与时俱进、开拓创新的精神，要求每个领导干部始终保持共产党人的政治本色。越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。即使将来我们的国家发达了，人民的生活富裕了，艰苦奋斗的精神也不能丢。那种认为艰苦奋斗是老一套、已经过时了的想法是错误的，也是很有害的。这里，我向全党同志特别是领导干部提四点希望。第一，牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。要深刻认识坚持艰苦奋斗的重要性，关键是要清醒地认识我国的基本国情。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。十六大报告在提出全面建设小康社会的奋斗目标时，深刻分析了我们面临的突出问题和困难，向全党和全国人民明确提出了必须长时期艰苦奋斗的要求。我国是一个有近十三亿人口的发展中大国，生产力和科技、教育比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走。我国人民生活总体上达到了小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长期的艰苦奋斗。同世界先进水平相比，我国的经济实力、科技实力、国防实力还存在很大的差距，我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。面对复杂多变的国际局势，国内繁重艰巨的改

坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标１２７５革、建设任务和我们党肩负的庄严使命，我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由固步自封而止步不前，没有任何理由满足现状而不思进取。全党同志特别是各级领导干部必须清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的严峻挑战，清醒地看到我们肩负的任务的艰巨性和复杂性，清醒地看到我们工作中存在的困难和风险，增强忧患意识，居安思危，深刻认识坚持艰苦奋斗的极端重要性，牢固树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。第二，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益。艰苦奋斗，是我们党作为马克思主义政党的本色，也是我们党坚持执政为民、始终成为中国特色社会主义事业领导核心的必然要求。只有坚持艰苦奋斗，心中装着人民群众，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，才能保持我们党同人民群众的血肉联系，才能增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，才能不断与时俱进、开拓创新。如果丢掉了艰苦奋斗的作风，贪图享乐，不愿意再做艰苦的工作，对群众的疾苦漠然置之，对群众的呼声充耳不闻，就必然会脱离群众。牢记党的宗旨，坚持艰苦奋斗，这两者之间有着十分紧密的联系。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能保持艰苦奋斗的革命意志和革命品格；只有坚持艰苦奋斗，才能更好地履行全心全意为人民服务的宗旨。坚持艰苦奋斗，根本目的就是要为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。这也是我们贯彻 “ 三个代表”重要思想的必然要求。各级领导干部要坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尤其要关心那些生产和生活遇到困难的群众，深入到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，千方百计地帮助他们解决实际困难。要通过扎实有效的工作，实实在在地为群众谋利益，带领群众创造自己的幸福生活。第三，牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作。发扬艰苦奋斗的作风，要同贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验紧密结合起来，同全面贯彻落实 “ 三个代表”重要思想紧密结合起来。实践证明，要把党的事业不断推向前进，需要有正确理论、路线和方针政策的指引，还要有良好的精神状态和扎实的作风，经过艰苦奋斗，把各项工作落到实处。我们讲要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不下真功夫、苦功夫是不行的。

１２７６改革开放三十年重要文献选编所有领导干部要保持昂扬向上的精神状态，发扬百折不挠的斗志，坚定不移地在工作中贯彻落实党的理论、路线和方针政策，扎扎实实地做好各项工作。要坚持实现远大目标和切实做好当前工作的统一，坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学务实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，讲实效，办实事，坚决反对形式主义和官僚主义。要不畏艰难，奋力拼搏，勇于开拓，善于创新，在带领群众战胜困难的过程中，切实落实党的方针政策，全面做好改革发展稳定的各项工作。第四，牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。毛泽东同志曾经指出： “ 坚定正确的政治方向，是与艰苦奋斗的工作作风不能脱离的，没有坚定正确的政治方向，就不能激发艰苦奋斗的工作作风；没有艰苦奋斗的工作作风，也就不能执行坚定正确的政治方向。”毛泽东同志的这段话，深刻地揭示了坚持正确的政治方向和坚持艰苦奋斗之间的辩证关系。对于共产党员和领导干部来说，保持和弘扬艰苦奋斗的精神，说到底就是牢固树立和坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观的问题。只有从根本上解决好世界观、人生观、价值观的问题，牢固树立群众观点，才能使艰苦奋斗的精神在思想上真正扎根、在行动上自觉体现。只有真正做到为党和人民艰苦奋斗，才能在思想上作风上真正贴近群众，也才能在实践中不断解决好世界观、人生观、价值观的问题。总之，艰苦奋斗既是我们必须大力弘扬的工作作风，又是我们必须大力弘扬的思想作风，是共产党人应有的政治品质。大力弘扬艰苦奋斗的精神，关键是领导干部要以身作则，首先是高级干部要率先垂范。我们手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为广大人民谋利益。要树立正确的权力观，坚持立党为公、执政为民，真正为人民掌好权、用好权，做到夙兴夜寐、勤奋工作。无论在成绩面前还是在困难面前，领导干部都要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。各级领导干部特别是年轻干部，要自觉地发扬脚踏实地、真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。各级领导干部要在实践中不断加强自身修养，牢固树立艰苦奋斗的思想，磨练艰苦奋斗的意志，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，扎扎实实、踏踏实实地工作，不断为党和人民建立新的业绩。一九四九年三月二十三日上午，从西柏坡动身前往北京的时候，毛泽东同志说： “ 今天是进京赶考的日子。”这是一句意味深长的话。毛泽

坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标１２７７东同志充分估计到，在这个重大历史关头，党所肩负的任务是繁重的，党所面临的挑战是严峻的，需要全党同志继续进行艰苦的努力。五十多年的实践证明，在党的三代中央领导集体的领导下，我们党在这场考试中取得了优异的成绩。今天，在新世纪新阶段，我们党要带领人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，是这场考试的继续。我们新一届中央领导集体的同志，所有领导干部和全体党员，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻 “ 三个代表”重要思想，紧紧依靠全国各族人民，在这场考试中经受考验，努力交出优异的答卷。

１２７８  论中国特色军事变革  （二 ○○ 二年十二月二十七日）江泽民这次军委扩大会议，是党的十六大之后军委召开的一次十分重要的会议。这次会议主要是学习贯彻党的十六大精神，研究新世纪新阶段国防和军队建设的重大问题，总结今年全军的工作，部署明年全军的任务。今天这个讲话，我反复考虑后，决定集中讲一讲迎接世界新军事变革的挑战、加速推进军事斗争准备和军队现代化建设的问题。这个问题关系国防和军队建设的全局，也关系维护国家的安全、统一和实现党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的全局，必须从战略的高度进一步加以强调。一、世界新军事变革的发展及其战略影响对于世界新军事变革，我一直很关注。一九九一年海湾战争爆发时，我就提出要注意从这场战争中研究现代战争的特点，并建议总参谋部和军事科学院分别召开研讨会。那几次研讨会，我都参加了，并发表了意见。当时，我得出一个结论，就是现代战争正在成为高技术战争，世界军事领域开始发生深刻变革。经过一段时间的观察，结合冷战结束后国际形势和国家安全形势的变化，一九九三年初我们制定了新时期军事战略方针，把打赢一场现代技术特别是高技术条件下的局部战争确立为未来军事斗争准备的基点。一九九六年，中央军委扩大会议在全军研究的基础上，对世界新军事变革作了比较全面的分析，要求全军以改革创新的精神迎接世界新军事变革的挑战。一九九九年，科索沃战争爆发时，我正在意大利米兰访问。回国后，我在军委扩大会议上谈了对这场战争  这是江泽民同志在中央军委扩大会议上的讲话。

论中国特色军事变革１２７９的看法，提出高技术化已经成为现代战争越来越鲜明的特征。阿富汗战争以后，中央军委专门召开了会议，研究世界新军事变革问题。总的来说，在应对世界新军事变革的问题上，我们见事是早的，决策是及时的，措施是有力的。我们一开始就从战略上提出问题并作出反应，推动我军建设打开了现在这样好的局面。在这次会议上，我之所以还要再强调这个问题，是因为当前世界新军事变革出现了加速发展的趋势，需要进一步引起我们严重关注。在人类战争史上，从使用木棒、石块等原始武器开始，先后经历过冷兵器战争、热兵器战争、机械化战争等几次重大军事变革。目前正在发生的新军事变革，是迄今人类历史上影响最广泛、最深刻的一次。这场军事变革从酝酿、产生到发展，经历了近三十年由量变到质变的过程。越南战争后期，“ 灵巧炸弹”和第一套Ｃ３Ｉ指挥自动化系统的出现，是新军事变革的萌芽。上个世纪七十年代末，美苏等军事强国已拥有不少精确制导武器，实现了初级的指挥自动化。英阿马岛战争等局部战争，使新军事变革初露端倪。海湾战争是新军事变革的一个转折点，展示了现代高技术战争的雏形。经过最近十多年的发展，特别是在科索沃战争、阿富汗战争推动下，新军事变革正在进入一个新的质变阶段，很可能发展成为一场波及全球、涉及所有军事领域的深刻的军事革命。纵观这场军事变革的演变过程，可以清楚地看到，它是人类文明由工业时代向信息时代转变的产物，是当今世界综合国力竞争在军事领域的反映，其产生和发展有着历史的必然性。冷战时期，美苏为争霸世界而展开的军备竞赛，强烈刺激了军事技术和武器装备的快速发展。世界主要国家特别是超级大国争夺战略主动权的较量，成为新军事变革的直接动力。科学技术特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展，为新军事变革提供了技术条件。发达国家雄厚的综合实力，为新军事变革提供了物质基础。冷战结束后，美国为独霸世界全力增强军事力量，世界近期几场高技术战争的实践推动了这场变革的深入。信息化是新军事变革的核心。人类社会的战争形态正由机械化战争转变为信息化战争。整个工业时代军队的武器装备、组织体制、军事理论、军事训练以及后勤保障方式等，都将按照信息化的要求进行彻底改造。工业时代的机械化军队正在转变为信息化军队。预计二 ○ 二 ○ 年前后，一批新技术，如纳米技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、隐身技术、定向能技术等，将会有更大突破；一批更加高效的新型武器，如强激光武器、动能武器、高功率微波武器、电磁脉冲武器等，将陆续

１２８０改革开放三十年重要文献选编出现，成为军事变革新的物质技术基础，进而推动新军事变革向高级阶段发展，并最终形成新的军事体系。建立在新的物质技术基础上的新军事变革，必然导致军队建设和作战方式等一系列方面发生革命性变化。从大的方面讲，有四个趋势值得我们注意。一是信息化武器装备将成为军队作战能力的关键因素。世界主要国家的军队，无论是陆军装备还是海军、空军装备，无论是主战装备还是保障装备，都正朝着信息化的方向发展。各种主要作战平台具有信息获取和处理、横向组网、信息攻防能力；攻击兵器智能化，能够发射后自动跟踪并精确打击目标；作战指挥通过Ｃ４ＩＳＲ系统实现了自动化；而且发展出专门用于电子战、网络战等信息战的武器装备和技术手段。美国陆军信息化装备已占百分之五十，海军、空军信息化装备已占百分之七十。美国的指挥自动化建设，正在致力于发展全球信息栅格，以使其Ｃ４ＩＳＲ系统由提供信息支持向提供决策支持发展，并实现从传感器到射手的无缝信息链接。同时，美国还探讨在Ｃ４ＩＳＲ系统中增加杀伤进攻功能，使之成为Ｃ４ＫＩＳＲ系统。估计二 ○ 二 ○ 年前后，美国的主战武器装备都将实现信息化，其他发达国家在这方面也会达到相当高的水平。从近期几场高技术局部战争看，信息战贯穿作战全过程、渗透于战争各领域，争夺信息优势成为战争的焦点，制信息权是夺取制空权、制海权和其他作战空间控制权的关键。在未来信息化战争中，信息能力将发挥主导作用；拥有信息优势并能有效转化为决策优势的一方，就能够更多地掌握战略和战场上的主动权。二是非接触、非线式作战将成为重要作战方式。信息化武器装备，能够超越对方的防御地带和自然地理屏障，直接对纵深目标实施中远程精确打击。这种非接触作战，不再是从前沿突破、然后向纵深推进，而是从一开始就进行全纵深作战。战争的前方和后方的界限趋于模糊，战略、战役、战术行动将呈现融为一体的特征。进攻的一方不再专注于消灭对方的有生力量，而是主要通过重点打击对方的侦察预警、指挥控制、防空作战系统，瘫痪对方的整个作战体系，摧毁对方的战争潜力和国家意志，达成战略目的。防御的一方如果缺乏相应的中远程非接触攻防手段，即使拥有庞大的机械化军团也无多少还手之力。海湾战争时，伊拉克拥有一百万军队，苦心构筑了 “ 萨达姆防线”；多国部队通过三十八天空袭作战，完全摧毁了伊军防空系统、指挥系统和后方补给系统，然后只用四天地面作战，就击败了伊军。科索沃战争时，北约部队仅通过七

论中国特色军事变革１２８１十八天空袭作战，就迫使南联盟就范。阿富汗战争时，美军凭借先进的战场感知技术和超远程大规模奔袭作战能力，对塔利班武装、 “ 基地”组织的分散隐蔽的小股作战力量和洞穴目标实施精确打击，很快就使他们丧失抵抗能力。现在，美军已经明确把全纵深精确作战作为基本作战思想，大力发展各类精确制导弹药，特别是抓紧发展并大量装备低成本的全球卫星定位系统制导弹药。据有关资料，美军在海湾战争中使用的精确制导弹药只占百分之八，科索沃战争中上升为百分之三十五，阿富汗战争中则高达百分之六十。其他主要国家军队也在加紧发展精确制导武器，逐步向非接触、非线式作战方式转变。三是体系对抗将成为战场对抗的基本特征。通过信息技术，各军兵种的作战平台、武器系统、情报侦察和指挥控制系统以及后勤保障系统，可以形成一体化的作战体系。信息化战争不再是各个作战单元之间的对抗，而是建立在各种作战单元、作战要素综合集成基础上的体系和体系的对抗，诸军兵种联合作战成为基本作战形式。科索沃战争时，南联盟最先进的战机刚升空即被北约探测系统跟踪，几分钟后即被击落。这说明，没有信息化作战体系，某些武器装备再先进也难以发挥作用。美军十分重视作战体系建设，把综合集成看作是优化军队结构和作战力量的基本途径，强调实现各种作战单元、作战要素的高度融合。世界其他主要国家军队也在效仿美军的做法，按照综合集成的要求构建一体化作战体系。四是太空将成为国际军事竞争新的战略制高点。太空日益成为重要的作战空间，对战争进程和结局具有决定性影响。有资料统计，美国在海湾战争中动用卫星七十余颗，在科索沃战争和阿富汗战争中也达到五十多颗，为空中、海上、地面突击系统提供全方位的信息支援和保障。太空已经成为新的战略制高点，一场争夺太空军事优势的竞争已经开始。美俄等军事大国大力发展军用航空航天技术和空间战武器系统，加强太空战场建设，推动太空军事力量向空天一体、攻防兼备的方向发展。据军事专家预测，未来的非接触战争将很可能以航天系统为核心，组建能够在空天领域有效遂行任务的战略性全球侦察———打击作战系统，引导陆军、海军、空军各种作战平台实施远距离精确打击，运用天基武器系统对地面、海上、空中目标直接实施攻击，还可以利用反卫星武器和空间作战飞行器来干扰、破坏、摧毁敌方天基系统，争夺制天权，限制敌方在太空的行动自由。美国退出反弹道导弹条约，积极发展导弹防御系统，主要目的就是要建立太空攻防系统。美军制定了向空天军发展的目

１２８２改革开放三十年重要文献选编标，目前正在组建远征型航空航天部队。俄罗斯在二 ○○ 一年六月建立了独立的航天兵。欧洲计划在五年内建立自己的、不受美国制约的伽利略卫星导航系统。世界主要国家围绕太空展开的军事竞争，有可能改变国际军事斗争格局。世界新军事变革的发生和加速发展，对国际战略形势有着重大而深远的影响。美国搞新军事变革，谋求建立攻防兼备的绝对军事优势、进一步巩固超级军事强国的地位，加剧了国际战略力量对比失衡的局面。在技术装备上，美军不仅与发展中国家的军队形成了 “ 时代差”，而且与其他大国的军队也拉大了差距。对我国而言，新军事变革的挑战，就是我们所说的我国仍然面临发达国家经济、科技占优势的压力的一个重要表现，这种军事压力实质上是与政治压力相配合的。新军事变革有可能进一步拉大我国同世界主要国家在军事实力上的差距，增大对我国军事安全的潜在威胁。我军军事斗争准备和现代化建设面临极其艰巨的任务。我们要深刻认识新军事变革的本质，正确把握这场变革的发展趋势，充分估计其战略影响，切实做好迎接新军事变革挑战的思想准备和工作准备。二、积极推进中国特色军事变革世界新军事变革给我们带来了严峻挑战，也给我们提供了历史机遇。在近代，由于旧中国封建政治统治的腐朽，我国丧失了一些军事变革的机遇，总是落在世界军事发展潮流的后面。这是我国近代长期落后挨打的一个重要因素。新中国成立后，我国国防和军队现代化建设取得了巨大进步，但总体上仍处于工业时代的机械化半机械化阶段。今后二十年，是我国发展的重要战略机遇期，也是国防和军队现代化建设的重要战略机遇期。如果我们错过了这一二十年，就很可能错过整整一个时代。我们要以时不我待的紧迫感，积极推进中国特色军事变革，加快我军由机械化半机械化向信息化的转变，全面提高我军的威慑和实战能力，为国家的安全、统一，为全面建设小康社会，提供坚强有力的保障。（一）关于新时期军事战略方针。中央军委一九九三年制定的新时期军事战略方针，正确判断冷战结束后国际战略形势和我国安全环境的变化，正确判断当时正在兴起的世

论中国特色军事变革１２８３界新军事变革的发展趋势，对我军的未来军事斗争准备和现代化建设发挥了极为重要的指导作用。十年来，世界战略形势和战争形态发生了深刻变化。特别是随着军事斗争准备的深入，许多突出矛盾和问题需要我们进一步从战略上来认识和解决。第一，军事斗争准备的基点问题。战争形态的演变是一个极其复杂的社会历史过程，我们对它的认识也有一个不断深化的过程。回过头来看，实践证明，我们十年前把当代战争的形态界定为高技术战争，把我军未来军事斗争准备的基点从应付一般条件下的局部战争转变为打赢一场现代技术特别是高技术条件下的局部战争，是完全正确的。这个转变的实质，是由准备应付工业时代的战争向准备应付信息时代的战争转变，是军队现代化建设由机械化向信息化迈进的开端。可以说这是一个革命性转变。正是有了这个转变，才有了我军现代化建设的一系列调整改革。从那时起，我们更加注意当代战争形态的研究。一九九八年，我们认识到，高技术战争的本质就是信息化，人类战争形态正在进入信息化战争阶段。一九九九年，我曾明确提出：信息化战争将逐步取代工业时代的机械化战争，成为未来战争的基本形态。二 ○○○ 年，我又进一步强调：信息化战争将成为二十一世纪的主要战争形态。经过五年多的思索，应该说我们对正在出现的信息化战争形态的认识，已经比较成熟了。可以肯定，未来作战的信息化程度将相当高。对这个问题，我们要充分加以重视，在更高的起点上谋划军事斗争准备和军队现代化建设［１］。第二，战略指导的基本思想和原则问题。新时期军事战略方针对我军长期战争和建设的经验作了比较系统的概括，提出了科学的战略指导思想和原则，其内容是完全正确的。我们的战略思想是积极防御，这不仅符合我国的社会主义性质，而且对我们开展外交工作和进行国际政治斗争有利。所谓积极防御，就是攻势防御，包括战役战斗的进攻，也包括战略进攻。这些基本思想要长期坚持，不能改变。同时，我们对战略指导思想和原则问题的研究也要进一步深化。比如，遏制战争和打赢战争的问题。通过战略威慑遏制战争，或延缓战争爆发，或制止战争升级，避免或减少战争破坏，越来越受到国际社会重视。战略威慑已经成为当今国际军事斗争的重要内容。美国、俄罗斯、英国、法国等核大国，都把核武器当作战略威慑的核心力量。美国今年又提出新的 “ 三位一体”威慑战略，包括核和非核打击系统、主动和被动防御系统、国防基础设施，其核心思想是使战略威慑手段实用

１２８４改革开放三十年重要文献选编化。随着军事技术的发展，战略威慑手段将不断增多。我们要立足现有，着眼发展，逐步形成多种手段配合的战略威慑体系。又比如，联合作战和协同作战的问题。联合作战是现代战争的主要作战形式。随着信息化的发展，联合作战不断向更高阶段发展，未来将发展成为各军兵种部队一体化的联合作战。由于我军是以陆军为主的诸军兵种合成军队，过去军兵种之间在作战和训练上主要强调的是支援和协同关系，联合作战和联合训练的实践较少，联合作战理论的研究也很不够。一九九三年，我们继续强调了协同作战思想，现在看来还要大大加强对诸军兵种联合作战问题的研究，以推动我军联合作战理论和实践的发展。第三，创新我军军事理论的问题。军事理论产生于军事实践，又反过来对军事实践进行指导。我们对军事实践的认识，只有上升到军事理论的高度，才能保证军事实践沿着正确的方向前进。在长期革命战争中，我军之所以能够以劣势装备战胜优势装备之敌，关键是我们在实践中形成了一整套独具特色的建军和作战理论，特别是灵活机动的战略战术。在未来信息化战争中，大量不熟悉的东西将涌现在我们面前。新军事变革将推动军队的整体转型和作战方式的根本转变，这场在广度和深度上都前所未有的变革，要求我们必须大力推进军事理论创新。国际国内形势的变化和社会主义市场经济的发展，也给军队建设和军事斗争准备带来了许多新问题。创新我们的军事理论特别是作战思想，是摆在全军面前的重大课题。这些年，我们在毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想指导下，不断探索解决新的历史条件下建设什么样的军队、怎样建设军队和未来打什么样的仗、怎样打仗的问题，取得了重大理论成果。实践在不断发展，理论也要随之不断发展。对这两个相互关联的基本问题，包括我多次提到过的要研究高技术条件下的人民战争的问题，我们要充分发扬民主，集中全军智慧深入开展研究，不断丰富和发展我们的军事理论。（二）关于国防和军队现代化发展战略。国防和军队现代化，是一个动态发展的概念。上个世纪五十年代，我们讲国防和军队现代化，就是讲机械化。九十年代以来，信息化成为军队现代化概念的本质规定性。信息化战争取代机械化战争已经成为必然趋势，没有信息能力的机械化军队将被战争的发展所淘汰。我们已经提出了新世纪国防和军队现代化建设 “ 三步走”战略构想，并明确军队现代化建设要完成机械化和信息化的双重历史任务。现在，我们可以进

论中国特色军事变革１２８５一步提出，“ 三步走”战略构想所确定的目标就是在本世纪的前五十年逐步实现国防和军队信息化。要正确处理机械化和信息化的关系，以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，推动军队信息化加速发展。这是我们应对世界新军事变革挑战的必然要求，也是维护国家的安全、统一和日益拓展的战略利益的客观需要。实现这一目标，前二十年是基础，头十年是关键。我们要认真借鉴发达国家军队现代化建设的有益经验，充分利用国内和国际的战略资源，迈好第一步，走好第二步，争取用二十年的时间，基本实现军队机械化，使信息化建设取得重大进展，再经过三十年的发展，完成建设信息化军队的战略任务。我这里讲的实现军队机械化，不是传统意义上的机械化，而是与信息化紧密结合的机械化。要根据这个总的战略目标，拟制国防和军队建设远景规划，并制定配套的军兵种现代化发展战略。要实现建设信息化军队的目标，必须走跨越式发展的道路。我们没有必要等到走完发达国家军队机械化建设的全部过程再来搞信息化，而应该努力推进机械化和信息化的复合发展。现在，我们提出走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。全社会信息化的快速发展，为军队加速完成机械化和信息化建设的双重历史任务提供了极其有利的条件。我们有必要也完全有可能在较高的起点上推进机械化和信息化建设，使军队的火力、机动力和信息能力协调发展。这就要求我们努力跨越机械化发展的某些阶段，也要努力跨越信息化发展的某些阶段，同时还要吸取发达国家军队机械化和信息化建设失误的教训，尽可能少走弯路。实现跨越式发展，就是要努力走出被动追赶式的发展模式，最终进入与发达国家同步发展的轨道。因此，从发展战略上说，我们绝不能满足于对现有成熟技术的应用，而必须着眼于科学技术及信息化战争的发展趋势，树立超前意识，高度关注未来可能出现的重大新技术，加强对军事前沿技术和新概念武器技术的预先研究，注重技术创新，争取研发出具有自主知识产权的战略性、前瞻性、关键性技术和装备，锻造我军信息化作战的 “ 杀手锏”。推进军队的机械化和信息化建设，需要投入，但我们的财力不允许铺开摊子来搞。我们必须进一步集中力量，突出重点，通过局部跃升，带动整体发展。美国财大气粗，但军队转型也是从少数部队先开始，一步一步地进行。美国人认为，拥有关键技术手段的、精干的、经过改革的部队，会产生巨大的战略性影响。这个观点值得注意。我们是发展中国家，军费再增加也不可能达到美国那样的规模，更应该集中发展能够

１２８６改革开放三十年重要文献选编产生战略性影响的作战力量。今后一个时期，我们要突出抓好应急机动作战部队建设，使应急机动作战部队在全军率先实现机械化和信息化，成为我军的战略拳头。军队现代化建设既要关注现实威胁，又要适应未来挑战。要继续坚持以军事斗争准备为龙头，全军各项建设和工作都要围绕军事斗争准备而展开。从长远看，随着国家战略利益的拓展，国家安全对军队战略能力的要求将越来越高。军事斗争准备的所有工作与提高军队战略能力、建设信息化军队的长远目标是一致的，必须把军事斗争准备融入军队改革创新和现代化建设的全局之中。（三）关于军队体制编制调整改革。高技术武器装备的发展和作战方式的演变，必然要求对军队传统的体制编制进行调整改革。我军的体制编制几经调整改革，有了明显进步，但一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，进一步的调整改革势在必行。要认真研究现代军队体制编制的一般特点和规律，从国情、军情出发，以提高信息化作战能力为目的，深入研究，充分论证，广泛听取各方面的意见，进行扎实周到的准备，积极稳妥地推进我军体制编制调整改革，完善有关政策制度。这项工作既要抓得很紧，又要确保部队稳定。要继续坚定不移地走中国特色的精兵之路。减少数量、提高质量，建设精干高效的常备军，是世界主要国家军队适应新军事变革的共同选择。海湾战争以后，在世界新军事变革的大背景下，我们把注重质量建设的方针摆在了更加突出的位置，“ 八五”、 “ 九五”期间两次对军队规模进行精简。“ 八五”期间将军队规模压到了三百万人以内， “ 九五”期间又减了五十万人。现在，我军总员额二百五十万人，仍然是世界上规模最大的军队。美国军队在全球部署，只有一百三十八万人。俄罗斯国土面积比我国大将近一倍，军队只有一百一十万人。美俄两家都计划进一步精简军队员额。我军员额要不要再减？能不能再减？依我看来，规模还有些偏大，还可进一步压缩。主要应该压缩机关和非作战单位、非作战人员，这方面缩减的余地还很大。要下决心再减一部分人，把节省下来的钱用在军队现代化建设上。当然，压缩规模要适度。我国幅员辽阔，边海防线漫长，周边环境比较复杂，特别是武器装备相对落后，军队必须保持一定的规模。我们不能简单地与美俄现役部队规模作比较，还要考虑他们的其他武装力量和文职人员等情况。在研究我军现役部队规模时，也要通盘考虑包括预备役部队、武装警察部队在内的整个武装力量的构成和建设问题。

论中国特色军事变革１２８７我们过去的精简整编工作，着力点更多地放在了减少数量上，虽然也对结构作了一些调整，但很不够。结构不合理，一些重大比例关系失调，已经成为制约军队整体作战能力提高的一个突出问题。无论哪一个军种，都要优化内部兵种结构，合理划分部队类型，科学确定部队编成；都要减少装备技术落后的一般部队，组建高技术新型部队。要特别注意充实作战部队。我军结构上的另一个问题，就是机关与部队的比例失调，头重脚轻尾巴长。非作战单位多、机关多等因素导致官兵比例不合理、干部总量庞大，必须下决心减下来。总之，这次调整改革，重点要在优化结构上下功夫，把各类重大比例关系好好理一理，建立科学合理的内部结构。优化结构、理顺关系、减少数量、提高质量，要作为衡量调整改革成功与否的重要标志。实现联合作战指挥，是体制编制调整改革要解决好的一个十分重要的问题。这个问题比较复杂，需要深入细致地进行研究。要研究借鉴外军的有益经验，但不能脱离我国和我军的实际。我军体制编制的一些问题，与我们过去长期实行三军自成体系的保障体制和军队统包统揽的保障方式有密切关联。现代战争对各种保障的依赖越来越大，现在军队的保障则对社会和市场的依赖越来越大。一方面，三军在编成、指挥、作战行动上的高度合成、高度联合，要求快速、高效、综合的保障；另一方面，由于经济社会进步和武器装备越来越复杂，大量武器装备的保障和维修、大批物资的生产和筹措需要依靠社会来进行。因此，基本趋势是要搞三军联合保障、综合保障和军民一体化保障。我们要继续推进保障体制和保障方式的改革，努力提高保障效益。（四）关于提高军队的科学技术素质。我们要跟上世界新军事变革的步伐，最根本的是要贯彻科技强军战略，依靠科技进步加快军队现代化建设、提高军队战斗力。全军同志特别是各级领导干部要进一步增强科技强军的紧迫感，认真学习科学技术，努力运用科学技术，积极发展科学技术，不断提高军队建设各个方面的科技含量。世界军事的发展，没有也不会改变人在战争中的决定性作用。我们要在继续抓好武器装备建设的同时，抓好人才战略工程，为我军现代化建设和军事斗争准备提供强大的人才和智力支持。信息化战争的一个显著特点，就是知识和技术高度密集。我们必须按照未来战争的要求，确立科学的人才培养目标，培养造就一大批高素质新型军事人才。新型军事人才，必须是具备扎实的现代科学文化知识

１２８８改革开放三十年重要文献选编基础的知识型革命军人。不具备良好的现代科学文化知识，高素质就无从谈起。随着武器装备的更新换代，这个问题将越来越突出。我们既要注重官兵的思想政治教育和战斗作风培养，也要努力提高他们的现代科学文化水平和现代军事技能。争取经过一二十年的努力，培养造就一支具有战略眼光、能够把握世界军事发展趋势、懂得信息化战争指挥和信息化军队建设的指挥军官队伍，一支具有较高科学文化素养和全面军事素质、善于对军队建设和作战问题出谋划策的参谋队伍，一支能够站在科学前沿、组织谋划武器装备创新发展和关键技术攻关的科学家队伍，一支精通高新武器装备性能、能够迅速排除各种故障和解决复杂难题的技术专家队伍，一支具备专业技术基础、能够熟练掌握手中武器装备的士官队伍。提高军队官兵的综合素质特别是科学文化素质，必须依托国民教育。这些年，我们在培养人才方面有一个创新，就是走开了依托普通高等教育培养军队干部的路子。这条路要继续走下去，步子要迈得更大一些，思路要更加开阔一些，把更多具有高等教育文化基础、品学兼优的地方人才招进军队来。还有些人才可以用其他方式使他们为军队建设服务。我国现有工程技术人员近六百万，享受政府特殊津贴的专家十四万多，有突出贡献的中青年专家五千多，博士后在站人数七千多，把这些人才资源充分用好，将成为科技强军的强大支撑力量。军队院校是培养新型军事人才的主渠道。我们要参照世界各国军事教育的有益做法，学习地方院校改革的经验，深化军队院校体制编制调整改革。从发展方向看，军队所需通用性专业人才可从地方招收补充，指挥军官的学历教育和部分专业进修也应在地方院校完成，这样就可以压缩军队院校的数量。对保留下来的军队院校，要加强集中统一领导，加大保障力度，实行规模化、集约化办学，优化军事教育资源配置。要大力推进教育创新，调整培训任务、培训体制、培训方式，改革教学内容，不断提高教育质量。训练机构和科研机构也要进行调整改革。实践是学习科技知识的最好课堂，岗位是提高科技素质的基本平台。要进一步深入开展科技练兵，认真组织官兵在本职岗位上学习高技术基本知识、熟练掌握高新武器装备。要进一步完善机关、部队、院校干部的交流机制，逐步走开跨军兵种和跨军、政、后、装的干部交流任职的路子，着力培养复合型的领导指挥人才。各级各类干部都要树立终身学习的观念，通过持之以恒的学习，使自己始终跟上时代前进的步伐。培养造就大批高素质新型军事人才，必须有相当的投入作保障。军

论中国特色军事变革１２８９费投入的重点，还应该加上人才建设。没有一定的投入，人才建设工作很难上得去。在发展社会主义市场经济的条件下，社会各领域在争取人才方面的竞争很激烈，军队所需人才引进难、保留难的问题很突出，一方面各种专业技术人才缺乏，另一方面花大气力好不容易培养起来的人才又留不住。我们要进一步加强思想政治工作，不断增强官兵为军队现代化作贡献的责任感和使命感，同时也要随着经济的发展不断改善官兵的生活待遇。要完善政策制度，建立健全吸引和保留人才的机制，把优秀人才吸引到军队中来，使他们为军队建设建功立业。要切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，造成一个有利于人才成长和发挥作用的良好环境。三、大力加强和改进军队党的建设迎接世界新军事变革的严峻挑战，积极推进中国特色军事变革，必须始终高度重视加强和改进军队党的建设。要认真贯彻党的十六大精神，认真贯彻 “ 三个代表”重要思想，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，提高军队各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。这是军队全部工作的关键环节，必须切实抓紧抓好。第一，必须始终把思想建设放在首位。加强党的建设，首要的是抓好思想建设。全军各级党委和全体党员必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想，坚持用科学的理论武装头脑，以理论上的清醒来保证政治上的坚定。当前，要深入学习领会党的十六大精神，把思想认识统一到党的十六大精神上来，统一到 “ 三个代表”重要思想上来，统一到中央的重大决策和部署上来，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。要坚持 “ 三个代表”重要思想在军队建设中的指导地位，使军队永远保持坚定正确的政治方向。要始终如一地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，保证党从思想上、政治上牢牢掌握部队，确保军队高度集中统一和稳定，确保军队同党中央和中央军委保持高度一致，坚决听从党中央和中央军委指挥。这一条在任何时候任何情况下都不能有丝毫犹豫和动摇。要深入开展党的先进性教育，把先进性要求贯彻和体现到军队各项建设和工作中去，充分发挥党委的核心领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把全军官兵的智慧和力量最大

１２９０改革开放三十年重要文献选编限度地凝聚到军队现代化建设上来。第二，必须紧紧围绕军队的中心任务加强党的各项建设。党的十六大总结党的建设的长期历史经验，得出一个重要结论，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。在新世纪新阶段，我们党的中心任务是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面；军队的中心任务是以军事斗争准备为龙头的军队现代化建设。军队党的建设必须紧紧围绕这个中心任务来进行。换句话说，军队党的建设必须围绕提高军队的战斗力来进行。各级党委要努力提高思想政治水平，为军事斗争准备和军队现代化建设提供坚强的思想政治保证，同时要努力提高领导和管理水平，增强驾驭现代战争和领导军队现代化建设的能力。各级党组织和党的领导干部都要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，勇于站在时代潮流的前头，正确应对来自世界军事变革以及其他方面的严峻挑战，团结和带领广大官兵不断把军事斗争准备推向深入，把军队现代化建设推向前进。第三，必须切实加强对高中级干部的教育管理。治党务必从严。贯彻党要管党、从严治党的方针，首先要加强对高中级干部的教育管理。我军高中级干部队伍总的状况是好的，军队建设这些年取得的进步和成就，是同他们的辛勤工作分不开的。但是，军队高中级干部队伍中存在的一些突出问题，也必须引起我们高度注意，必须严肃认真地抓。要坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。无论哪一位高中级干部发生了问题，都要严肃查处，决不能大事化小、小事化了，更不能捂着不报、养痈遗患。要加强党委班子建设，贯彻民主集中制，健全党内民主生活，开展积极的思想斗争，及时纠正不良倾向，坚决克服好人主义的市侩作风。一些党组织中存在一种倾向，就是原则性和战斗性不强，批评和自我批评的空气薄弱。有些单位党委班子成员之间只表扬不批评，一团和气，缺少真诚的帮助和监督。这个问题要认真加以解决。批评和自我批评，是维护党的团结和纯洁、增强党组织战斗力、防范消极腐败现象的有力武器。在新的历史条件下，批评和自我批评的优良传统不仅不能丢，而且要大大发扬。要把党内监督和制度建设结合起来，针对暴露出来的问题，建立和完善规章制度，并切实加大执纪力度。高中级干部要带头增强组织纪律观念，做到令行禁止。有的领导干部有令不行、有禁不止、明知故犯，甚至有的党委班子 “ 集体犯规”，这是绝对不允许的。各级党委和领导干部，在重大原则问题上必须始终站在党的立场上，

论中国特色军事变革１２９１坚决维护政令、军令的严肃性和权威性，确保党中央和中央军委各项决策和指示得到贯彻落实。第四，必须进一步端正领导作风和工作作风。这些年来，军队结合 “ 三讲”教育、学习贯彻 “ 三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，狠抓党的作风建设，领导作风和工作作风有了明显改进，但形式主义、官僚主义现象仍然存在。在有些单位、有些领导干部身上，工作不实、作风飘浮、光说不做甚至弄虚作假的问题很严重。 “ 文山会海”愈反愈烈，各种表彰会、评比会、观摩会、经验交流会名目繁多。有的搞训练和演习，不是练为战，而是练为看；有的热衷于迎来送往，下部队检查前呼后拥；有的进院校驻学，作业也要找人代劳，甚至把人马搬到北京来写。这些问题，严重影响部队风气，影响军队的凝聚力和战斗力。这些问题实质上是一些干部思想作风不端正的反映。各级领导干部要自觉加强世界观的改造，牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实端正工作指导思想，把对上负责和对下负责一致起来，始终着眼部队长远建设和军事斗争准备的现实需要，注重打基础、求实效，埋头苦干，不求虚名。要坚持深入实际，搞好调查研究，了解实情、解剖麻雀，研究新情况、解决新问题。要建立和完善有关规章制度，采取有效措施防止和克服形式主义、官僚主义，坚决减少文电、会议和各类检查评比，严格控制上层领导活动和大型活动，对搞形式主义、官僚主义的特别是弄虚作假的要坚决反对，对因搞这些活动给部队建设造成重大损失的，要严肃处理直至追究法律责任。我在党的十六大报告中特别指出，我们要紧紧抓住本世纪头二十年这一可以大有作为的重要战略机遇期。从国家来说，就是要完成全面建设小康社会的奋斗目标；从军队来说，就是要大力推进我军现代化建设的进程。最后，我还是强调要居安思危，增强忧患意识。全军各级干部对军队现代化建设一定要有紧迫感和责任感，要只争朝夕、不懈奋斗。注释［１］二 ○○ 四年六月二十二日，江泽民在中央军委扩大会议上讲话时指出：高技术战争的本质就是信息化战争，信息化战争将成为二十一世纪战争的基本形态。必须明确把军事斗争准备的基点放到打赢信息化条件下的局部战争上。全军同志都要适应军事斗争准备基点的转变，推动中国特色军事变革深入发展，实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

１２９２  过去五年政府工作的回顾  （二 ○○ 三年三月五日）朱镕基第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下岗；一九九八、一九九九年连续遭受特大洪涝灾害。全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。我们胜利实现了现代化建设第二步战略目标，开始向第三步战略目标迈进。五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。 ———经济持续较快增长。国内生产总值从一九九七年的七万四千亿元增加到二 ○○ 二年的十万二千亿元，按可比价格计算，平均每年增长百分之七点七。产业结构调整成效明显。粮食等主要农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。以信息产业为代表的高新技术产业迅速崛起。传统工业改造步伐加快。现代服务业快速发展。经济增长质量和效益不断提高。国家税收连年大幅度增长。全国财政收入从一九九七年的八千六百五十一亿元增加到二 ○○ 二年的一万八千九百一十四亿元，平均每年增加二千零五十三亿元；国家外汇储备从一千三百九十九亿美元增加到二千八百六十四亿美元。五年全社会固定资产投资累计完成十七万二千亿元，特别是发行六千六百亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成三万二千八百亿元的投资规模，办成不少多年想办而没有力量办的大事。社会生产力跃上新台阶，国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。  这是朱镕基同志在十届全国人大一次会议上所作《政府工作报告》的主要部分。

过去五年政府工作的回顾１２９３ ———基础设施建设成就显著。我们集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目。进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。五年全国水利建设投资三千五百六十二亿元，扣除价格变动因素，相当于一九五 ○ 年到一九九七年全国水利建设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加固工程开工三万五千公里，完成了长达三千五百多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加固工程，防洪能力大大增强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成，黄河小浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通建设空前发展，现代综合运输体系初步形成。五年全国公路建设投资一万二千三百四十三亿元，扣除价格变动因素，是一九五 ○ 年到一九九七年全国公路建设投资总和的一点七倍。公路通车里程由一九九七年的一百二十三万公里增加到二 ○○ 二年的一百七十六万公里，其中高速公路由四千七百七十一公里增加到二万五千二百公里，从居世界第三十九位跃升到第二位。铁路营运里程由六万五千九百六十九公里增加到七万一千五百公里；五年建成新线五千九百四十四公里，复线四千六百零三公里，电气化线路五千七百零四公里。新建、改扩建机场五十个。港口万吨级码头泊位新增吞吐能力一亿四千四百万吨。邮电通信建设突飞猛进。长途光缆线路长度由一九九七年的十五万公里增加到二 ○○ 二年的四十七万公里；固定电话和移动电话用户由八千三百五十四万户增加到四亿二千一百万户，居世界首位。能源建设继续加强。发电装机容量由一九九七年的二亿五千四百万千瓦增加到二 ○○ 二年的三亿五千三百万千瓦。城市规划和公用设施建设明显加强，许多城市面貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。 ———西部大开发开局良好。实施西部大开发战略三年来，国家通过加大建设投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。新开工建设三十六项重点工程，投资总规模六千多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。“ 油路到县”、“ 送电到乡”、 “ 广播电视到村”等工程加快实施。生态环境保护和建设力度加大。农村公路、中小型水利、人畜饮水和科技、教育设施建设加快。东部与中西部地区经济技术合作进一步加强。 ———可持续发展能力增强。五年全国环境保护和生态建设投入五千八百亿元，是一九五 ○ 年到一九九七年投入总和的一点七倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生态工程建设全面实施。五年

１２９４改革开放三十年重要文献选编内，全国造林面积二千七百八十七万公顷，封山育林三千一百五十三万公顷，退耕还林三百八十二万公顷；治理水土流失面积二十六万六千平方公里，治理沙化土地五百七十万公顷。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。主要污染物排放总量持续降低，重点城市和地区的环境质量有所改善。资源保护取得新进展。地质调查成果丰硕。防灾减灾成效明显。人口自然增长率降到千分之六点四五，进入了稳定低生育水平的时期。五年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。 ———所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。国有企业三年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。城乡集体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展，在发展经济、增加就业、活跃市场、扩大出口方面发挥了重要作用。 ———现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。公用服务和能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产权、土地、技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断拓展。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。在全国先后开展了声势浩大的打击走私、骗税骗汇、制售假冒伪劣商品的专项行动，对文化、旅游、建筑、集贸等市场和安全生产秩序进行专项整治。依法查处了一大批经济违法案件，惩治了严重破坏市场秩序的犯罪分子。市场环境和消费环境逐步改善。 ———金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金融体系初步形成。逐步完善金融调控方式。改革了中国人民银行管理体制，建立了全国集中统一的证券、保险监管体制。国有独资商业银行和政策性银行改革不断推进，中小商业银行组织结构得到优化。整顿和规范非银行金融机构取得重要进展。坚持 “ 法制、监管、自律、规范”的方针，证券业在逐步规范中发展。保险业改革不断深化。清理和撤销了农村合作基金会。依法取缔社会乱办金融等违法活动。金融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行不良资产比例逐步降低。适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。财政体制在分税制改革的基础上，实行了所得税分享改革。中央和省两级实行

过去五年政府工作的回顾１２９５部门预算制度，“ 收支两条线”管理和国库集中收付制度改革试点稳步推进。税制改革和税收征管改革成效显著。投融资体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方式实现多样化，初步建立了项目法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制。城镇住房制度改革取得明显成效。 ———社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大，全国城镇参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居民已逐步纳入最低生活保障范围，基本做到应保尽保。建立了全国社会保障基金，已积累资金一千二百四十二亿元。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革取得重要进展。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展，提供了有力保障。 ———对外开放向广度和深度扩展。对外贸易连续跨上几个台阶。外贸进出口总额由一九九七年的三千二百五十二亿美元增加到二 ○○ 二年的六千二百零八亿美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口总额由一千八百二十八亿美元增加到三千二百五十六亿美元，出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发展，入境旅游人数和外汇收入大幅度增加。利用外资水平明显提高。五年累计实际利用外商直接投资二千二百六十一亿美元，超过一九七九年到一九九七年的总和。高新技术产业、基础设施和服务业吸收外资明显增加。实施 “ 走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。经过十五年的艰苦努力，我国于二 ○○ 一年十二月正式加入世界贸易组织，标志着对外开放进入新阶段。加入世贸组织后，我们信守承诺，履行义务，行使权利，赢得较好声誉，促进了对外合作。五年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。 ———基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体系建设积极推进。信息技术、生命科学、航空航天技术等领域成就突出。水稻基因组精细图完成、十兆瓦高温气冷核反应堆实验工程建成、超大规模并行处理计算机研制成功、“ 神舟”系列飞船试验成功等，标志着我国在相关领域跨入世界先进行列。建成一批国家重点实验室，实施一批重大科学工程，建设一批国家工程技术研究中心。科技成果市场化、

１２９６改革开放三十年重要文献选编产业化明显加快。五年获得国家登记的科技成果十四万多项，授予专利权五十二万件。哲学社会科学研究取得一批可喜成果。知识产权保护进一步加强。 ———教育事业迅速发展。全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的人口地区覆盖率，由一九九七年的百分之六十五提高到二 ○○ 二年的百分之九十一。高中阶段教育得到加强。高等学校从一九九九年起连续扩大招生规模，高考录取率从百分之三十六提高到百分之五十九；二 ○○ 二年高等学校在校生一千六百万人，是一九九七年的二点三倍；五年内全国本专科毕业生一千三百万人，毕业研究生三十一万人。高校后勤社会化改革取得重要进展。新建和改建学生公寓四千八百万平方米，超过一九五 ○ 年到一九九七年的建设总规模。基本建成结构比较完整、专业门类齐全的职业和成人教育体系。特殊教育、早期教育得到重视。民办教育迅速发展。素质教育不断加强，促进了学生德智体美全面发展。五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。 ———民主政治建设不断加强。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。基层民主进一步扩大，村民自治、城市居民自治和村务公开、厂务公开、政务公开逐步推行。城市社区建设继续发展。贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政，政府法制建设进程加快。五年间，国务院提出法律议案五十件，颁布行政法规一百五十件；适应发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，对二 ○○○ 年底以前发布的七百五十六件行政法规进行全面清理，废止七十一件，宣布失效八十件。国务院各部门共清理涉外规章和有关政策规定二千三百件，废止八百三十件，修订三百二十五件。普法宣传教育深入进行，公民的法制观念增强。社会法制化管理水平不断提高。强化行政监察、审计和经济监督，在推进依法行政、反腐倡廉和查处大案要案等方面发挥了重要作用。陆地行政区的界线勘定任务全面完成，海域勘界工作全面铺开。社团管理工作得到加强。坚决取缔邪教组织。社会治安综合治理的各项措施进一步落实，社会治安状况好转，人民群众安全感增强。 ———精神文明建设取得新成果。学习宣传邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想活动深入开展。坚持依法治国和以德治国相结合。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动蓬勃展开。思想道德建设继续加强。科学知识进一步普及，科学精神得到弘扬。文学艺术、新闻出版、

过去五年政府工作的回顾１２９７广播影视等事业全面发展，优秀作品不断涌现。广播电视覆盖能力和质量明显提高。文化、卫生、体育领域改革和发展加快。文化设施建设和各类专项经费投入力度加大，新建和改扩建了一批图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、文化馆等。文物保护和档案工作取得新成绩。 “ 扫黄”、 “ 打非”斗争不断深入。对外文化交流空前活跃。城乡卫生工作得到加强，重大疾病预防控制取得成效。加强灾后防病防疫工作，实现了特大洪涝灾害之后无大疫。颁布并实施中国妇女、儿童发展纲要。青少年的教育和保护工作得到加强。老龄工作进一步开展。残疾人事业有了很大发展。群众性体育活动蓬勃展开，竞技体育屡创佳绩。五年间，在重大国际比赛中共获得四百八十五个世界冠军，创造世界纪录一百九十三次。北京申办二 ○○ 八年奥运会获得成功，上海赢得二 ○ 一 ○ 年世界博览会举办权，激发了全国各族人民的爱国热情，增强了民族自豪感和凝聚力。 ———民族、宗教、侨务工作得到加强。平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步发展。民族区域自治制度不断完善。少数民族平等权利和民族自治地方的自治权利得到保障。国家对民族地区的支持力度加大，民族地区经济社会发展加快。宗教信仰自由政策进一步贯彻落实，宗教事务管理逐步走上规范化、法制化轨道。侨务政策继续落实，侨务工作不断加强。五年来，人民生活显著改善，总体达到小康水平。 ———城乡居民收入持续增加。城镇居民家庭人均可支配收入，由一九九七年的五千一百六十元增加到二 ○○ 二年的七千七百零三元，平均每年实际增长百分之八点六。农村居民家庭人均纯收入由二千零九十元增加到二千四百七十六元，平均每年实际增长百分之三点八。城乡居民人民币储蓄存款余额由四万六千亿元增加到八万七千亿元。居民拥有的股票、债券等其他金融资产也有较多增加。农村贫困人口由四千九百六十万人减少到二千八百二十万人。这五年，在经济较快增长、物价水平较低的情况下，人民群众得到了更多实惠。 ———消费水平明显提高。城乡市场繁荣，全社会消费品零售总额从一九九七年的二万七千三百亿元增加到二 ○○ 二年的四万一千亿元，平均每年实际增长百分之十点五。城镇居民人均住房建筑面积由十七点八平方米增加到近二十二平方米，农村居民人均居住面积由二十二点五平方米增加到二十六点五平方米。电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器进一步普及，电脑、轿车越来越多地进入居民家庭。公共服务设施、人均绿地面积不断扩大。法定节日假期增加，外出旅游人数大幅度增长。体

１２９８改革开放三十年重要文献选编育健身和文化娱乐消费明显增多。医疗保健条件不断改善，人民群众健康水平进一步提高。人均期望寿命二 ○○ 二年达七十一点八岁，接近中等发达国家水平。在我们这样一个近十三亿人口的国家，人民生活总体上达到小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。五年来，国防和军队建设迈出新步伐。人民军队贯彻新时期军事战略方针，实施科技强军战略。军队革命化、现代化、正规化建设继续加强，国防实力和军队防卫作战能力提高。如期完成裁减员额五十万的任务。思想政治建设扎实有效。后勤保障体制改革不断深化。武器装备现代化水平显著提高。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵在维护国家主权、安全，支持经济建设和抗灾抢险中，作出了重大贡献。国防科研得到加强，国防科技工业有了新发展。国防动员工作不断进步。拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政军民团结进一步加强。五年来，祖国统一大业取得新进展。继香港回归祖国之后，一九九九年十二月我国政府恢复对澳门行使主权。坚持 “ 一国两制”方针，香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法得到贯彻执行。中央政府全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。香港、澳门社会经济稳定。我们坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于解决台湾问题的八项主张，同 “ 台独”分裂势力进行了坚决斗争。推动两岸交流与往来，推进两岸 “ 三通”，为促进祖国和平统一进程做了大量工作。五年来，外交工作开创新局面。面对国际局势的复杂变化，我国坚持独立自主的和平外交政策，广泛开展双边和多边外交活动，积极参与国际交流和合作，国际地位显著提高。我国同周边国家的睦邻友好合作关系进一步发展，同发展中国家的团结合作不断加强，同发达国家的关系得到改善和发展。上海合作组织的建立，促进了地区稳定和经济合作。中国—东盟自由贸易区进程启动，与东盟在诸多领域的合作加强。我国在联合国和其他国际及区域性组织中，发挥了积极作用。我们坚决维护国家主权、领土完整和民族尊严，挫败了外部势力干涉我国内政的图谋，赢得国际社会的广泛支持。我国积极参与国际反恐合作并发挥了建设性作用。各位代表！过去五年，“ 九五”计划胜利完成， “ 十五”计划开局良好。这五年，

过去五年政府工作的回顾１２９９是全国各族人民在党的十五大、十六大精神指引下，沿着中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是国家面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的五年；是我国社会稳定、民族团结、国际影响日益扩大的五年。本届政府认真履行职责，为促进国家繁荣、增进人民福祉，作出了应有贡献。在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻 “ 三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这个中心，大力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，积极促进物质文明和精神文明协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。五年来，我们的主要工作体会有以下几个方面。（一）坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发展社会主义市场经济，必须加强和改善宏观调控。宏观调控要着眼于保持经济稳定较快增长，敏锐把握国际国内经济形势变化，增强预见性、针对性和有效性。这几年，面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，我们采取的最重要举措，就是果断地把宏观调控的重点，从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋势，并在实践中适时完善政策措施，把握调控力度，确保取得成效。坚持财政收支平衡和量入为出，是经济工作应当遵循的重要原则。这几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，是在特定情况下实行的特殊政策。我们始终坚持经常性预算不打赤字，建设性预算赤字不突破年初确定的规模。在银行存款增加较多、物资供给充裕、物价持续负增长、利率水平较低的条件下，发行国债搞建设既可以利用闲置生产能力，拉动经济增长，又可以减轻银行利息负担，也不会引发通货膨胀，一举多得。在长期建设国债资金使用中，重点支持基础设施建设，并同推进产业结构调整、企业技术改造、科技教育发展和生态环境建设结合起来，注意向中西部地区倾斜。加强国债项目管理，防止重复建设和过度超前建设，提高资金使用效益。在扩大投资需求的同时，重视培育和扩大消费需求。主要是努力增加城乡中低收入居民的收入。一九九九年以来，三次提高机关事业单位职工基本工资标准和离退休人员离退休金，实施年终一次性奖金制度，建立艰苦边远地区津贴制度。提高国有企业

１３００改革开放三十年重要文献选编离退休人员的待遇。较大幅度地提高各类社会保障对象补助标准。采取多种措施增加农民收入。实施鼓励消费的政策，努力形成投资需求和消费需求对经济增长的双拉动。这几年宏观调控的成功，还在于高度重视做好金融工作，坚持实行稳健的货币政策。既保持金融对经济发展的必要支持，又防止盲目放松银行信贷。银行优先为国债项目提供配套贷款，支持有市场、有效益、有信用企业的流动资金和技术改造贷款需要。根据资金供求变化和经济发展需要，一九九八年以来五次降低银行存贷款利率。发展居民住房、助学等消费信贷，二 ○○ 二年末消费贷款余额达一万零七百亿元。这些措施，对增加企业投资、扩大居民消费起到了重要作用。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进了经济较快增长，培植和扩大了财源。同时，由于不断完善财税体制，加强税收征管，中央财政实力显著增强，对地方转移支付力度不断加大。除税收返还和体制性补助外，中央对地方转移支付总额由一九九七年的六百六十四亿元增加到二 ○○ 二年的四千零二十五亿元，五年共计一万二千三百一十九亿元，其中用于地方 “ 两个确保”和 “ 低保”的资金一千七百七十七亿元，用于地方增加机关事业单位职工工资一千七百五十五亿元。这对于扩大内需、推动地区协调发展、维护社会稳定，发挥了重要作用。（二）坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，必须使国民经济保持较快的发展速度。发展必须有新思路，有市场、有效益的速度，才是真正的、健康的发展。在我国经济发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结构战略性调整。我们注意把各方面主要精力引导到调整结构、提高经济增长质量和效益上来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。我们坚持全面调整产业结构、地区结构和城乡结构，着力抓好调整产业结构这个关键。一是加强基础设施建设。这是在加工工业生产能力过剩的情况下调整结构的必然选择，既可以消除基础设施的 “ 瓶颈”制约，又可以带动装备制造业等相关行业的发展。在基础设施建设中，坚持统筹规划、突出重点、合理布局、质量第一。严格控制新上加工工业项目，防止低水平重复建设。二是大力发展高新技术产业特别是信息产业，积极推进国民经济和社会信息化。组织实施了一千多项高新技术产业化示范工程，使一批具有自主知识产权的重大科技成果在短期内实现了产业化。充分发挥高新技术产业开发区和工业园区的作用，积极发展

过去五年政府工作的回顾１３０１高新技术产业化服务体系。通过推进改革开放和加大投入，使我国信息产业实现了跨越式发展。三是积极改造和提升传统工业。采取国债贴息、改进技改项目审批等办法，支持重点行业、重点企业、重点产品进行大规模的技术改造和结构调整。五年全国共完成技术改造投资二万六千六百亿元，比前五年增长百分之六十七。一批大型企业走出了依靠自身力量提升技术水平、增强竞争能力的新路子。同时，综合运用经济、法律和必要的行政手段，以纺织行业为突破口，逐步扩大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行业，关闭了一大批产品质量低劣、浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业，淘汰了一大批落后设备、技术和工艺，压缩了部分过剩生产能力。四是努力发展服务业。放宽市场准入，改善发展环境，推行现代经营方式和技术，使传统服务业得到进一步发展。同时，采取多种措施，积极支持和鼓励现代服务业加快发展。提高产品质量是兴国之道，也是提高经济效益和竞争力的根本之策。我们通过采用国际标准，推广先进技术，加强认证认可工作，强化质量管理，使各行各业产品和服务质量不断提高。（三）坚持把解决 “ 三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位。农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，农业综合生产能力上了一个大台阶，有力地支持了国民经济发展和社会稳定。同时，也出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性，动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。我们坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，下了很大功夫。一是推进农业结构调整。通过政策支持、加强信息服务和技术服务，引导农民按照市场需求调整种植结构、品种结构，发展畜牧业和水产养殖业，推进农业生产区域布局调整。大力推广 “ 公司加农户”、 “ 订单农业”等方式，发展农业产业化经营，带动千家万户农民进入市场。同时，抓住粮食供给充足的有利时机，实施退耕还林，既促进了农业结构调整，又直接增加了农民收入。在农业结构调整中，坚持因地制宜，不搞行政命令，尊重农民意愿。二是深化粮棉流通体制改革。购销市场化是粮棉流通体制改革的根本方向，但在改革步骤上，我们坚持从实际出发，着眼于保护农民利益和农业生产力，积极稳步地推进。一九九七年实行按保护价敞开收购农

１３０２改革开放三十年重要文献选编民余粮等政策。一九九八年进一步提出 “ 三项政策、一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行，加快国有粮食企业改革。二 ○○ 一年，在粮食主产区继续按保护价敞开收购农民余粮的同时，放开主销区粮食收购市场和价格，收到明显效果。国家为支持粮食流通体制改革，投入了很大数量的资金。棉花购销市场化改革也不断深化，取得了突破性进展。三是进行农村税费改革试点。为解决农民负担过重问题，我们采取了一系列政策措施。从二 ○○○ 年起，在安徽等地开展农村税费改革试点，二 ○○ 二年试点扩大到二十个省、自治区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻百分之三十。今年中央财政预算用于支持这项改革的资金将达三百零五亿元。同时，进行了乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。农村中小学教师工资改由县财政统一管理，以保证教师工资按时足额发放，减轻农民负担。农村税费改革，是我国农村继实行家庭承包经营之后的又一场伟大变革，对保障农民减负增收、促进农业发展、维护农村稳定，已经并将继续发挥重大作用，得到亿万农民的衷心拥护。四是增加对农业和农村的投入。这是解决 “ 三农”问题，促进城乡协调发展的重大举措。五年来，国家财政支持农村生产支出和各项农业事业费达四千零七十七亿元，比前五年累计增加一千八百五十二亿元。我们还将部分国债资金用于农业和农村基础设施的投入，重点支持了大江大河大湖治理、农村电网改造、国家储备粮库等方面建设，还支持了农业和农村小型基础设施建设。这些措施，对改善农民生产生活条件起到了重要作用。五是加强农村扶贫开发。认真落实并基本完成 “ 八七”扶贫攻坚计划，制定和实施新世纪头十年农村扶贫开发纲要。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫投入力度。五年间，国家财政扶贫资金和以工代赈资金达四百八十亿元，通过贴息方式安排扶贫贷款七百七十亿元，都比以前明显增加。坚持开展东部和西部地区协作扶贫。经过多年探索，走出了一条符合中国国情的扶贫开发道路。六是引导农村劳动力合理有序流动。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。我们坚持实施城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇。支持农民进城务工就业，清理和纠正对农民工的歧视性政策和乱收费，保护他们的合法权益，同时加强引导和管理。以城市繁荣带动农村发展，促进城乡协调发展，是新形势下解决 “ 三农”

过去五年政府工作的回顾１３０３问题的重要途径。实践证明，中央关于新阶段农业和农村工作的决策和部署是正确的。本届政府为解决 “ 三农”问题倾注了极大精力，取得了积极成效。根本解决 “ 三农”问题，是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈的努力。（四）坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。不坚决推进改革，国有企业就没有出路。五年来，我们坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于碰硬，加大工作力度，打了一场深化国有企业改革的攻坚战。一是加快现代企业制度建设。按照 “ 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推行规范的公司制和股份制改革，完善法人治理结构，深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，建立激励和约束机制。同时，鼓励符合条件的国有大型企业改制上市。五年来，国有及国有控股企业在境内外新增上市公司四百四十二家，累计筹资七千四百三十六亿元，包括境外筹资三百五十二亿美元。二是建立企业优胜劣汰的机制。从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，支持具有优势的大公司大企业集团进一步做强做大，使他们成为国民经济的重要支柱和参与国际竞争的主要力量。同时，国家制定了妥善安置职工、对企业与职工解除劳动关系给予经济补偿、经国务院批准核销企业银行呆坏账等政策规定，使一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山，平稳地实施破产关闭，形成了劣势企业退出市场的机制。三是减轻企业负担和历史包袱。结合国有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家金融资产管理公司，确定对符合条件的五百八十户国有大中型企业实施债权转股权。实施债转股的企业，降低了资产负债率，多数已扭亏为盈。采取有效措施，努力解决企业冗员过多、企业办社会等问题。四是积极推进企业管理创新。大力推进企业信息化，加强成本管理、资金管理和质量管理，全面提高企业现代化管理水平。五是大力加强企业外部监管。国务院先后向一百九十二个重点国有企业以及一批国有金融机构派出了监事会，对国有企业和金融机构领导人实行了经济责任审计。这些对促进企业改善经营管理，防止国有资产流失，发挥了重要作用。国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业工作和社会保障体系建设。这几年，党中央、国务院两次召

１３０４改革开放三十年重要文献选编开全国再就业工作会议，相继制定和实行一系列政策措施。对下岗分流人员，通过建立再就业服务中心，保障他们的基本生活，并代缴社会保险，促进实现再就业。对关闭破产企业，首先要妥善安置职工。一九九八年以来，国有企业下岗职工达二千七百多万人，百分之九十以上进入再就业服务中心，先后有一千八百多万人通过多种渠道和方式实现了再就业。同时，逐步完善 “ 三条保障线”。各级政府逐年增加社会保障和再就业方面的资金投入，二 ○○ 二年中央财政用于 “ 两个确保”和 “ 低保” 的资金达五百九十四亿元，是一九九八年的六点二倍。从二 ○○ 一年起，在辽宁全省进行完善城镇社会保障体系的试点，取得明显成效，为在全国逐步推广积累了经验。实践表明，中央关于国有企业改革和促进再就业、加强社会保障体系建设的一系列方针政策是正确的，是相互配套的完整体系。只有全面贯彻执行，才能保证国有企业改革目标的实现。（五）坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争。在经济全球化深入发展、国际竞争日趋激烈的情况下，只有顺应世界发展潮流，坚持扩大对外开放，才能更好地利用国内外两个市场、两种资源，加快发展壮大自己。面对严峻的国际经济环境，我们积极应对，趋利避害，变挑战为机遇，开创了对外开放的新局面。这几年，在坚持扩大内需方针的同时，丝毫没有放松扩大出口的努力。一九九八年下半年，受亚洲金融危机的影响，我国外贸出口一度出现负增长。在这种情况下，我们坚持人民币不贬值，果断采取一系列鼓励出口的政策措施。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，大力开拓新兴市场，着力改善出口商品结构，提高质量和档次。深化外经贸体制改革，推进外贸经营主体多元化，提高口岸管理水平和通关能力。由于措施得力，克服了种种困难，实现出口大幅度增长。与此同时，进口了大量国内急需的设备、技术和短缺原材料，促进了经济发展和技术进步。实践证明，稳定人民币汇率、千方百计扩大出口的决策和措施是正确的。我们鼓励有条件的各类所有制企业走出去，开拓国际市场，到境外投资办企业，带动设备、零部件出口和劳务输出。根据不同国家的情况，分别采取不同的投资、合作方式。对发展中国家特别是周边国家提供经济技术援助，开展带资承包，投资经营，提供无息、低息贷款。这样，既有利于巩固传统友谊，又有利于互惠互利、共同发展，意义重大。

过去五年政府工作的回顾１３０５根据国际资本流动的新特点，我们抓住机遇，积极扩大利用外资，着力提高利用外资质量，把吸收外资同国内产业结构调整、国有企业改组改造、西部大开发结合起来。这几年大力改善投资环境，交通、通信设施等硬环境大为改观；努力完善法制，提高政策透明度，提供优质服务，软环境也有很大改进。这是增强对外资吸引力的根本有效之举。（六）坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质。发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计。这几年，我们始终把实施科教兴国战略作为极其重要的任务，主要从增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施。较大幅度地增加科技、教育投入。五年来，国家财政用于科技的投入累计二千五百亿元，比前五年增长一倍多。全国研究与试验开发经费，从一九九七年的五百零九亿元增加到二 ○○ 二年的一千一百六十一亿元，占国内生产总值的比重从百分之零点六四提高到百分之一点一三。中央财政较多地增加了国家高技术研究发展计划、国家自然科学基金、国家创新体系建设等专项投入。科研条件的明显改善，促进了科技创新。二 ○○ 二年，全国财政性教育经费投入三千三百六十六亿元，是一九九七年的一点八倍，占国内生产总值的比重从百分之二点五提高到百分之三点三。从一九九八年起，中央财政支出中教育经费所占比例每年提高一个百分点，仅此一项五年增加四百八十九亿元。中央财政还安排了大量资金解决中小学教师工资拖欠、中小学危房改造等问题。同时，建立以 “ 奖、贷、助、补、减、免”为主要内容的助学政策体系，努力使家庭生活困难学生不失学。全面深化科技、教育体制改革，积极推进科技教育与经济社会发展紧密结合。一九九九年以来，先后对国务院部门所属和省级所属应用型科研机构进行企业化转制的改革，对有条件的公益类科研机构也进行了多种形式面向市场的改革，初步建立起科技成果转化和产业化的有效机制。实行企业化转制的科研机构正在成为我国高新技术产业的生力军。通过改革，企业正逐步成为技术创新的主体，国家科研机构、大学和地方的科技力量不断增强。采取 “ 共建、调整、合作、合并”等形式，对高校管理体制进行了重大改革，形成了中央和省两级政府管理、以省为主的新体制，开始改变长期以来条块分割、学校规模过小、专业设置过窄的局面，使教育资源得到优化配置。积极推进课程和考试评价制度改革。对农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的新体制，有力地推动了农村教育改革和发展。

１３０６改革开放三十年重要文献选编完善国家科技评价体系和奖励制度，制定技术和管理参与分配的政策，奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员。在科研机构内部积极推行聘用制。奖励高校优秀青年教师。国家多次提高教师工资标准，改善教师工作和生活条件。鼓励拔尖创新人才成长。这些措施有效激发了广大科技人员和教师的积极性。实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。制定和实施全国人才队伍建设规划纲要和西部地区人才开发十年规划，加强公务员、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，完善培养、引进和使用人才的制度与措施，努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。深化干部人事制度改革，推行公务员考试录用、竞争上岗、轮岗交流与培训制度。完善政府特殊津贴专家选拔制度。坚持实行 “ 支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，建立留学人员创业园，资助科研与创业，吸引了大批海外留学人员回国。几年来，我们坚持 “ 两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设，不断提高全民族的思想道德和科学文化素质，为现代化建设提供强有力的精神动力和智力支持，也有力地促进了经济和社会协调发展。（七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。一是加大生态环境保护和建设力度。一九九八年发生特大洪水后，总结实施了 “ 封山植树，退耕还林；退耕还湖，平垸行洪；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重点林区和长江、黄河上中游开展了天然林保护工程，在生态脆弱地区有步骤地开展了大规模退耕还林还草。采取 “ 退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包” 的办法，并总结推广 “ 林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的经验。国家向农户无偿提供粮食、种苗和生活补助金，极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。这对改善生态环境、加快贫困地区农民脱贫致富，发挥了重要作用。在长江流域实行平垸行洪、退田还湖、移民建镇等政策，恢复水面二千九百平方公里，增加蓄洪容积一百三十亿立方米，其中鄱阳湖、洞庭湖还湖面积分别达到八百八十平方公里和

过去五年政府工作的回顾１３０７六百平方公里，实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖的历史性转变。二是加强资源保护和合理利用。强化对土地、矿产、淡水、海洋和生物等资源的管理。制定并实施了土地利用总体规划，实行严格的土地用途管理制度，切实保护耕地。坚决整顿和规范矿产资源管理秩序，制止乱采滥挖。海域使用管理开始步入法制化轨道。从一九九九年起，对重点江河全流域实行水资源统一调度。启动了塔里木河、黑河流域综合治理。实施 “ 引黄济津”等应急调水工程，基本保证了城市供水。三是强化环境污染防治。集中力量对重点流域、区域、海域、城市的污染进行治理。加强环境基础设施建设，提高城市污水和垃圾集中处理率。健全环境法制和环境标准，加大执法力度，开展清洁生产和环境管理体系认证。支持发展环保产业和循环经济。加强自然保护区、风景名胜区和旅游景区的资源与环境保护。开展环境警示教育，增强了全民参与环境保护的自觉性。四是加强计划生育工作。坚持控制人口数量，提高人口素质。稳定现行计划生育政策，保持低生育水平。重点做好农村特别是中西部地区农村的计划生育工作，加强对流动人口的计划生育管理。建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，使计划生育的基本国策落到实处。（八）坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境。我们坚持贯彻稳定压倒一切的方针，十分注意处理好改革发展稳定的关系，在改革取得重大进展、经济加快发展的同时，有力地维护了社会稳定。一是坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。每项重要改革方案的制定和实施，都充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力，把握出台的时机、节奏和力度，并根据实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以调整和完善。重大改革措施坚持先行试点，取得经验后再逐步推开。努力保持经济稳定较快增长，避免出现大的波动。二是始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题。在积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作的同时，用很大力气解决拖欠职工工资、农民负担过重的问题。在化解金融风险隐患过程中，国家拿出相当大的财力，解决与群众个人利益相关的遗留债务问题。三是正确处理新形势下的人民内部矛盾。妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。四是加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，重点整治了一些地方治安混乱的突出问题。深入开展基层安全

１３０８改革开放三十年重要文献选编创建活动。积极预防和减少违法犯罪。重视和加强安全生产，健全安全生产责任制。五是切实维护国家安全。严密防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，依法坚决打击民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力。六是逐步完善政法经费保障机制，努力为政法系统开展工作提供必要条件。（九）坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府。建立和完善社会主义市场经济体制，必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。这几年，我们在加强政府自身建设方面取得很大进展。首先对政府机构进行重大改革，主要是进一步把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门。一九九八年，国务院组成部门由四十个减少到二十九个，内设机构精简四分之一，人员总数减少一半。二 ○○ 一年，又撤销了九个国家行业主管局，进一步提升市场执法监管部门的职能和地位。地方各级政府机构也进行了相应改革。全国精减行政编制共计一百一十五万人。这次改革，进一步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。尽管难度很大，但由于措施得当，工作细致，改革进展顺利。与此同时，机关后勤服务社会化程度明显提高。政企分开迈出重大步伐。中央、地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩，军队、武警部队和政法机关不再经商办企业。这些多年积累、群众反映强烈的问题得到解决，具有重大和深远的意义。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。要协调好决策、执行和监督的职能。转变政府职能，必须改革行政审批制度。我们对原有审批项目进行了清理，国务院已取消一千一百九十五个行政审批事项，各级地方政府也取消了一批行政审批事项。履行政府职责，必须依法行政，维护法律尊严，保护群众利益。国务院各部门和各级地方政府不断提高依法行政水平，带头严格执法。推进行政执法体制改革，开展了相对集中行政处罚权试点工作。加强执法监督，认真做好行政复议。增强政府工作透明度，支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。高度重视做好信访工作。电子政务建设不断推进。积极倡导诚实守信的职业道德，努力建立社会信用体系。这些对提高执法水平和工作效能，发挥了重要作用。本届政府十分重视队伍和作风建设。从一开始就对政府工作人员提出 “ 廉洁、勤政、务实、高效”的要求。强调牢记自己是人民公仆，全

过去五年政府工作的回顾１３０９心全意为人民服务；恪尽职守，敢说真话；从严治政，不怕得罪人；清正廉洁，惩治腐败；勤奋学习，刻苦工作。这有力地促进了廉政建设，提高了政务效率，密切了政府与人民群众的联系。我们加强对公务员和国有企业领导人的教育与培训，围绕党和国家的中心任务和重点工作，举办了一系列专题研究班和培训班。坚持不懈地开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败分子。我们深切体会到，只有不断加强政府自身建设，才能更好地适应改革开放和现代化建设的新形势，使各级政府成为人民群众真心拥护和满意的政府。各位代表！五年来，我国各方面的成就确实来之不易。这些成就，是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正确领导和决策的结果，是全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是与海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。这里，我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，对政府的信任和支持，表示衷心的感谢！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的谢意！我们也清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。主要是，国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；国有企业改革任务还相当繁重；市场经济秩序有待继续整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；有些地方社会治安状况不好；部分地区生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后要继续采取措施，认真加以解决。

１３１０  推进依法治国、建设社会主义法治国家  （二 ○○ 三年三月十日）李鹏九届全国人大常委会任期的五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设波澜壮阔的五年。在中国共产党领导下，全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，以 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大精神，团结奋斗，开拓创新，经受住了各种困难和风险的考验，推动改革开放和现代化建设事业取得了巨大成就。五年来，全国人大常委会根据国家工作的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的进展，为加强社会主义民主法制建设，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，保障和促进中国特色社会主义事业的顺利进行，作出了新的贡献。五年来，常委会把加强立法工作、提高立法质量作为首要任务，共审议了一百二十四件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案。其中，由常委会审议通过一百零二件，由常委会审议后提请代表大会审议通过七件。另有四件有关法律问题的决定由代表大会审议通过。在前几届工作的基础上，经过不懈努力，构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门已经齐全，每个法律部门中主要的法律已经基本制定出来，加上国务院制定的行政法规和地方人大制定的地方性法规，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成。宪法和宪法相关法规定我国的社会制度和国家制度、公民的基本权利义务，以及国家机构的组织、职责和活动原则。根据中共中央的建议，  这是李鹏同志在十届全国人大一次会议上所作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》的节录。

推进依法治国、建设社会主义法治国家１３１１常委会提请九届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，确立了邓小平理论在国家生活中的指导地位，规定了我国社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确定了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，使党的主张经过法定程序成为国家意志，为巩固改革发展稳定的成果，进一步推进我国改革开放和社会主义现代化建设，提供了宪法保障。总结我国立法工作的实践，制定了立法法，系统规定了国家的立法体制和立法程序，对规范立法活动，健全国家立法制度，维护国家法制统一，有重要意义，也推进了地方性法规统一审议制度的建立和完善。民族区域自治法的修改，对坚持和完善民族区域自治制度，促进民族地区经济和社会的全面发展，维护国家统一，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，具有重要作用。在村民自治经过十年实践的基础上，对村民委员会组织法进行修订，进一步扩大了农村基层民主，保障广大农民群众直接行使民主权利，调动了他们依法管理自己的事情、发展生产和创造自己幸福生活的积极性。根据历年来全国人大代表提出的议案，依据宪法和法律的规定，总结全国人大和地方人大在监督工作方面的实践经验，起草了监督法草案，就人大开展监督工作的指导思想和基本原则、监督宪法和法律的实施、听取工作报告等，作出了相应的规定。这个法律草案已经由常委会作了初步审议。民法商法是规范民事和商事活动的基础性法律。常委会通过制定合同法，规范了市场交易规则，使我国市场经济条件下民事活动的法律制度更加完备。根据我国社会生活变化给婚姻家庭关系带来的新情况、新问题，修改了婚姻法，这对坚持一夫一妻的婚姻家庭制度，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进社会稳定，推进社会主义精神文明建设，起到了积极作用。制定农村土地承包法，以法律的形式赋予农民长期而有保障的土地使用权，有利于保持党在农村的基本政策的连续性和稳定性，促进农村和农业的发展，维护农村的稳定。专利法、商标法、著作权法的修改，适应了我国加入世界贸易组织的需要，进一步完善了保护知识产权的各项制度。证券法、招标投标法、信托法、个人独资企业法等法律的制定，确立了我国证券市场、招投标市场、信托事业、私营企业的基本制度和活动规则，维护了金融秩序，促进了公平竞争和非公有制经济的健康发展。在多年民事立法的基础上，经过大量调研论证，一部系统规范民事关系的民法草案，在本届任期内完成了起草任务，并由常委会作了初步审议，这是为建立我国完备的民事法律制度而迈出的重大步伐。

１３１２改革开放三十年重要文献选编经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律。常委会修改了产品质量法、会计法、税收征收管理法，针对经济活动中的突出问题，建立和补充了新的行为规范，加大执法力度，完善监管措施，保障了人民群众的生命和财产安全，维护了良好的经济秩序。通过修改农业法、制定种子法，巩固和加强了农业在国民经济中的基础地位，对建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，具有重要意义。土地管理法、草原法、水法的修改和海域使用管理法的制定，建立健全了保护基本农田、维护草原生态和有偿使用资源的法律制度，为我国自然资源的永续利用，提供了法律保障。中小企业促进法和政府采购法的制定，有利于多种所有制经济共同发展，增加劳动就业，有利于提高财政资金的使用效益，从源头上遏制腐败。在修改知识产权法律的同时，分别对中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、海关法、进出口商品检验法等进行了修改，使我国有关货物贸易、服务贸易、知识产权、投资措施的法律，与世贸组织规则相一致，维护了国家的经济利益和经济安全，进一步完善了我国对外开放的法律环境。行政法是调整国家行政管理活动的法律。行政复议法的制定，健全了对行政行为的监督机制，有利于纠正违法和不当的行政行为，维护公民和法人的合法权益，促进依法行政。在总结各地多年实践和实施地方性法规经验的基础上，制定了人口与计划生育法，把这一基本国策上升为法律，这对于有效控制人口数量，提高人口素质，具有现实和深远的影响。高等教育法、国防教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、科学技术普及法、执业医师法、药品管理法、文物保护法等一批法律的制定和修订，推动了科教兴国战略的实施，促进了教育、科学、文化、卫生事业的健康发展。常委会还制定了防沙治沙法、环境影响评价法、清洁生产促进法，修改了大气污染防治法、海洋环境保护法，加上以往制定的保护环境的法律，我国环境保护方面的法律基本完备，从而把生态环境的法制保护提高到一个新的水平。社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。通过对工会法的修改，进一步肯定了工人阶级在我国政治生活和社会生活中的主人翁地位，对完善市场经济条件下的劳动关系，维护职工的合法权益，组织职工积极参加经济建设，具有重要意义。还制定了安全生产法、职业病防治法等，为防止和减少生产安全事故，预防、控制和消除职业危害，保护劳动者的健康安全，提供了法律保障。刑法是规定犯罪和刑罚的法律规范。通过对刑法有关规定的修改和

推进依法治国、建设社会主义法治国家１３１３法律解释，为严厉打击邪教活动犯罪、恐怖活动犯罪和黑社会性质的有组织犯罪，惩处国家工作人员犯罪，以及破坏外汇、期货、财务会计管理等新的经济犯罪行为，维护国家安全和经济建设的正常秩序，保持社会稳定，提供了有力的法律武器。诉讼和非诉讼程序法是规范因诉讼和非诉讼活动而产生的社会关系的法律。常委会根据海事活动的特点，制定了海事诉讼特别程序法。还制定了引渡法，为惩治犯罪的国际合作，提供了法律依据。五年来，在总结前几届人大立法经验的基础上，本届常委会又采取了一些重要举措和做法，不断加强和改进立法工作，提高立法质量。（一）坚持以宪法为依据，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发搞好立法工作。我国目前生产力还不发达，地区发展不平衡，经济成分、利益主体等日趋多样化，经济和社会发展面临一些体制性障碍，立法工作必须以 “ 三个代表”重要思想为指导，注意解决现行体制与立法要求之间的矛盾和差异，正确处理中央和地方、全局和局部、长远和当前、发达地区和欠发达地区的利益关系，防止和克服地方和部门的保护主义，维护好国家的整体利益和人民的根本利益。（二）坚持把立法与国家改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来。紧紧围绕国家的中心工作开展立法，集中力量，保证急需制定和修改的法律，以及形成法律体系必不可少的重要法律适时出台，使立法工作服从和服务于国家工作的大局。（三）坚持立法工作的计划性，争取立法工作的主动性。按照到二 ○ 一 ○ 年形成中国特色社会主义法律体系的要求，确定本届任期的立法工作目标，做到年度有计划、五年有规划、长远有目标。（四）坚持把修改原有法律与制定新的法律放在同等重要的位置。本届审议通过的法律共七十六件，其中四十一件是对法律的修改，从而把实践证明是成功的新经验和新认识及时用法律规定下来，使立法工作适应我国社会发生的广泛而深刻的变化，更好地发挥法律对现实生活的规范作用。（五）坚持在做好立法工作的同时，把法律解释作为常委会的重要工作。在现有的九件法律解释中，有八件是本届常委会作出的，法律解释已经成为常委会立法工作的重要组成部分，这有利于增强法律的适用性，保证法律的正确实施。（六）坚持从实际出发，尊重立法工作自身的规律。常委会在立法工作中既着眼于法律的现实可行性，又注意法律的前瞻性；既着眼于通过

１３１４改革开放三十年重要文献选编立法肯定改革成果，又注意为深化改革留有空间和余地；既着眼于加快国家立法的步伐，又注意发挥地方人大依法制定地方性法规的积极性；既着眼于立足于我国国情立法，又注意借鉴国外立法的有益做法。努力使法律内容科学规范，相互协调。五年来，常委会把监督工作放在与立法工作同等重要的位置，先后对二十二件法律和法律问题决定的实施情况进行了检查，听取并审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的四十个专题工作报告。各专门委员会也对一些法律的实施情况进行了检查，并听取了有关部门的工作汇报。通过监督，推动了宪法、法律的实施，促进了国务院依法行政、最高人民法院和最高人民检察院公正司法。对法律实施情况进行检查，是常委会监督工作的基本形式之一。义务教育法的执法检查，推动了我国九年制义务教育和基础教育的发展。对农业法实施情况的检查，从一九九四年开始，先后进行了六次，结合听取和审议国务院关于加强农业基础地位和增加农民收入情况的专题工作报告，提出了改进执法的意见，对巩固农业的基础地位，促进农业与农村经济的发展，起了重要作用。围绕合理开发利用资源、保护生态环境，贯彻实施可持续发展战略，先后对大气污染防治法、水污染防治法、矿产资源法等的实施情况进行检查，推动了这些法律的实施。还对刑事诉讼法进行了执法检查，并就发现的普遍性问题和典型案件，要求公安、检察、审判机关采取有效整改措施，切实加以解决，有关机关逐件进行了查处，并将查处情况向常委会作了反馈。听取和审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，是常委会监督工作的另一种基本形式。常委会每年听取和审议中央决算的报告、中央预算执行情况和其他财政收支的审计报告、每年前八个月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，还听取和审议了国务院关于改革开放、经济建设方面的其他一些报告，不断加强对预算工作和经济工作的监督。根据加强中央预算审查监督的决定和加强经济工作监督的决定，常委会加强了对经济运行情况的经常性分析，改进和规范预决算审查监督程序，推动国务院编制部门预算、细化预算和提前编制预算，开展部门预算审查监督，逐步加大对预算外资金和预算超收部分使用情况的监督力度。从二 ○○ 一年开始，国务院提交全国人大审查的部门预算已达二十六个部门。各省、自治区、直辖市人大也扩大了部门预算的审查范围。这对监督财政资金的有效使用，厉行节约，杜绝浪费，遏止

推进依法治国、建设社会主义法治国家１３１５腐败，发挥了重要作用。常委会还听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院开展集中教育整顿情况的汇报，以及近年来公安队伍建设情况的汇报，对促进政法队伍的建设，起到了积极的作用。加强法规的备案审查工作。本届任期内，国务院和地方人大向常委会备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例共三千七百多件，其中有些规定与宪法和法律相抵触的，已由有关专门委员会提出了纠正意见。常委会还根据立法法的规定，完善了法规备案工作的程序。五年来，常委会围绕增强监督实效这一中心环节，不断改进监督工作，增强了监督的力度。（一）注意把改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众关心的热点难点问题，作为常委会监督工作的重点。亚洲金融危机后，常委会听取和审议了金融工作情况的报告；一九九八年特大洪水后，常委会听取和审议了大江大河流域治理和抗洪抢险工作的报告；为实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，常委会听取和审议了长期国债投资使用情况的报告；根据国有企业三年基本脱困的要求，常委会听取和审议了国有企业改革情况的报告；常委会还根据人民群众的呼声和要求，围绕国有企业下岗职工再就业、社会保障、减轻农民负担、退耕还林、食品卫生、产品质量、义务教育等问题，听取工作报告和组织执法检查。可以说，围绕国家工作的大局，联系人民群众的切身利益，确定监督工作的内容，使监督工作有针对性、有重点，是五年来常委会开展监督工作最基本的经验。（二）注意加强监督工作的计划性。常委会每年年初就提出执法检查和听取专题工作报告的计划，以便各有关部门提前作好准备。还根据改革、发展、稳定方面新发生的突出问题，适时增加法律监督或工作监督的安排。检查的法律和听取专题工作报告的数量不在多，而在于每年抓住几部实施中问题较多的法律，抓住几个人民群众普遍关心的问题，集中力量进行监督，并针对存在的问题举一反三，起到改进工作、警示后来的作用。（三）注意克服形式主义，不断增强监督实效。能否把改进执法的措施落到实处，是检验监督效果的重要标志。常委会强调执法检查组要缩小规模，轻车简从，深入实际，深入基层，努力了解法律实施主管机关执法的真实情况；强调和地方人大一起，上下结合开展执法检查；强调人大监督要与群众监督、舆论监督结合，与督促执法机关解决法律实施中带普遍性的问题和纠正违法案件结合；强调有关部门要把改进执法的

１３１６改革开放三十年重要文献选编整改措施报告常委会，实行监督反馈制度。所有这些，都是为了使监督工作取得实实在在的效果。（四）注意把监督工作与完善法律结合起来。常委会通过执法检查和听取工作报告，一方面督促有关机关严格执法，另一方面也重视发现法律本身不够完善的问题，或者已经不能适应新情况的地方，结合有关法律的修改工作，予以补充和修订。（五）注意充分发挥专门委员会在协助常委会开展监督工作中的作用。专门委员会有专业性强、能经常开展工作的优势和特点，承担了常委会法律监督和工作监督的大量任务，无论开展执法检查，还是协助常委会审议专题工作报告，都提前介入，了解情况，提出监督重点，并在事后主动跟踪检查，督促有关部门提出改进执法的措施。各专门委员会还结合职责范围内的工作，组织执法检查或执法调研，听取有关部门的工作汇报，开展对法规的备案审查工作，为加强常委会的监督工作作出了贡献。（六）注意监督工作的规范化、法律化。根据多年来开展预算审查监督和经济工作监督的实践，常委会制定了关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定；根据法规备案工作的实践，在立法法中就行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例的备案审查，作了明确规定；制定监督法的工作也取得了进展。监督工作的规范化、法律化，是常委会加强监督工作的一项重要措施，也是人大监督工作得到加强的一个重要标志。回顾过去的五年，常委会依法履行职责，立法、监督等各方面工作都有新的进展。常委会还依法任免了国家机关的一些工作人员，批准了同外国缔结的六十件条约、协定和我国加入的公约，决定了一批国家重大事项。这些成绩，是在党中央正确领导下、经过常委会全体组成人员的共同努力取得的。五年来，全国人大各专门委员会协助常委会，做了大量富有成效的工作。各级人大代表和地方各级人大对常委会的工作，给予了热情的支持。国务院、最高人民法院、最高人民检察院对常委会的工作，给予了有力的配合。常委会机关的工作人员，也在各自的工作中付出了辛勤努力。在这里，我代表九届全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢！在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然我们对任期内应该做的事情，努力去做了，并力争做好，但工作中仍有

推进依法治国、建设社会主义法治国家１３１７不足和差距。代表们关注的监督法、民法的制定工作，尽管提请常委会对草案进行了初步审议，但没有完成制定工作；执法检查还存在某些形式主义；监督工作的实效有待加强；代表工作和常委会自身建设也需要进一步加以改进。九届全国人大常委会已经胜利地完成了自己的历史使命。五年工作的实践使我们更加深刻地认识到，人民代表大会制度是适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度，必须长期坚持下去。五年工作的实践，也使我们对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的认识和体会。第一，必须正确处理自觉坚持党的领导与发挥人大作用的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党。党通过人大党的组织和在人大工作的共产党员，实施党对人大工作的领导，支持人大依法履行职责，充分发挥人大作为国家权力机关的作用。人大及其常委会要自觉地接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志，切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。第二，必须正确处理人大与人民群众的关系。按照宪法规定，人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。作为代表人民行使国家权力的机关，人大一定要在工作中时刻牢记人民的重托，把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监督之下。只有这样，人大工作才有坚实的基础，才能保持蓬勃生机和旺盛活力。第三，必须正确处理人大与政府、法院、检察院的关系。我国的国家机构是一个有机整体。各级政府、法院、检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大通过制定法律、作出决议，统一行使国家权力，在这个前提下，政府严格依法行政，法院、检察院正确适用法律。这种国家机关间的合理分工、各司其职、密切配合，体现了国家机构实行民主集中制的原则，是人民代表大会制度这一根本政治制度的重要特征。人大与 “ 一府两院” 分工不同、职责不同，目标和任务是一致的，都是在党的领导下，共同建设中国特色社会主义。人大依照法律规定对 “ 一府两院”实行监督，目的是为了督促 “ 一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利

１３１８改革开放三十年重要文献选编益。这种监督，既是对 “ 一府两院” 必要的制约，也是对 “ 一府两院” 工作的支持和促进。第四，必须正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行集中的关系。民主集中制是一切国家机关开展工作的基本原则。常委会制定任何法律、作出任何决定，都必须走群众路线，广泛听取各地方、各部门和广大人民群众的意见，也都必须依照法定程序充分听取常委会组成人员的意见。只有这样，才能保证通过的法律和决定符合客观实际、切实可行，并且有广泛的民意基础。五年来，常委会十分注意表决前的协商过程，每一件法律案，一般都经过三审，有的还要经过四审、五审，才交付表决，做到既尊重少数人的意见，又维护少数服从多数的民主原则。这种在充分协商的基础上再依法进行表决、作出决策的民主，是我国人民代表大会制度的一大特色和优势。第五，必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大行使职权必须依法进行。同时，中国特色社会主义事业每日每时都在蓬勃发展，新情况、新问题层出不穷。加上人民代表大会制度在全国范围内建立至今，还不到五十年，这个制度中的一些具体制度还不成熟、还不定型。因此，人大的工作必须解放思想、实事求是、与时俱进。改革开放二十多年来，各级人大在依法行使职权的过程中，坚持从群众中来，到群众中去，不断通过实践，探索和创造好的经验和做法，并适时将这些经验和做法上升为法律、地方性法规，开创了人大制度建设和人大工作前所未有的崭新局面。今后，人大工作也必须从理论上和制度上开拓创新，才能不负人民的重托，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

１３１９  世代睦邻友好，共同发展繁荣  （二 ○○ 三年五月二十八日）胡锦涛尊敬的院长先生，女士们，先生们，朋友们：应普京总统的邀请，我对伟大的邻邦俄罗斯进行国事访问。今天，有机会在著名的莫斯科国际关系学院同各界知名人士、各位友好人士和学生代表见面，我感到十分高兴。我带来了中国人民对俄罗斯人民的友好情谊和良好祝愿，带来了中国人民同俄罗斯人民世代睦邻友好、共同发展繁荣的真诚愿望。在座各位朋友都十分关注中国，为促进中俄两国和两国人民的友好关系作出了不懈努力和积极贡献，我谨向你们表示衷心的感谢。在历史的演进中，伟大的俄罗斯人民为人类文明进步作出了杰出贡献。门捷列夫发现的化学元素周期律，推进了人类对物质世界的认识。普希金和托尔斯泰的不朽诗文，丰富了世界文学艺术的宝库。加加林的首次太空之旅，把人类探索宇宙的梦想和追求带到了崭新的空间。俄罗斯人民为世界反法西斯战争胜利建立的卓越功勋，谱写了一曲保卫祖国、维护和平、战胜邪恶的壮丽凯歌。在中国人民争取解放的长期斗争中，在新生的中华人民共和国开展经济建设的时期，俄罗斯人民给予了我们多方面的支持和援助，对此中国人民永远不会忘记。近年来，俄罗斯坚定地维护国家主权和领土完整，实现了社会政治稳定和经济较快发展。在国际上，俄罗斯积极推动世界多极化和国际关系民主化，国际地位和声望不断提高。普京总统五月十六日向联邦会议发表的年度国情咨文中，提出到二 ○ 一 ○ 年国内生产总值翻一番的目标，为俄罗斯的发展描绘了宏伟蓝图。 “ 亲望亲好，邻望邻好。”中国人民为俄罗斯人民已经取得的成就感到高兴，并衷心祝愿俄罗斯顺利实现上述  这是胡锦涛同志在莫斯科国际关系学院的演讲。

１３２０改革开放三十年重要文献选编目标，不断走向繁荣富强。女士们，先生们，朋友们！在座各位都关心中国的形势，都愿意为中俄友好合作贡献力量。借此机会，我愿向各位简要介绍一下中国的情况。自二十世纪七十年代末以来，中国实行邓小平先生倡导的改革开放政策，坚持走中国特色社会主义道路，全面推进现代化建设，经济、政治和文化等各领域的建设取得了显著的成就。在过去二十年间，中国国内生产总值年均增长百分之九点四，综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平，实现了发展的历史性跨越。去年十一月，中国共产党召开了第十六次全国代表大会。这次大会确立了 “ 三个代表”重要思想的指导地位，选举产生了中国共产党新一届中央领导集体，提出了中国在新世纪新阶段的奋斗目标。今年三月，中国第十届全国人民代表大会第一次会议召开，选举产生了新一届国家机构领导人员，进一步确定了中国今后的发展目标。在本世纪头二十年里，我们将集中力量全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。概括起来说，就是要经过二十年的努力，争取到二 ○ 二 ○ 年国内生产总值比二 ○○○ 年翻两番，按现在人民币对美元的汇率估算，将达到四万多亿美元。到那时，中国经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。中国政府和人民将坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，与时俱进、开拓创新，进一步深化社会主义市场经济取向的改革，在更大范围、更广领域和更高层次上实行对外开放，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。我们清醒地认识到，中国人口多、底子薄，发展很不平衡，人民生活远不富裕。中国仍然是一个发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段。我们在前进道路上仍面临不少亟待解决的矛盾和问题，也还会遇到来自国际国内的各种困难和风险。中国的现代化事业任重道远，需要继续长期进行艰苦奋斗。当前，中国政府和人民正在大力开展防治非典型肺炎的斗争。由于非典是一种新发现的传染病，在疫病发生初期，我们在诊断、治疗和预防方面都缺乏经验，加上中国人口多、人员流动性大，使防治工作面临很大困难。面对这场突如其来的疾病灾害，中国政府始终把人民的身体健康和生命安全放在第一位，采取了一系列有力措施，依靠科学技术，

世代睦邻友好，共同发展繁荣１３２１实行群防群控，加强国际合作，全力开展防治工作，取得了明显成效。我们还采取严密措施，坚决防止非典型肺炎疫病在中国境内和向中国境外扩散和蔓延。非典型肺炎是人类社会的共同敌人。中国将继续加强同国际社会的合作，为人类最终战胜这一疾病贡献力量。在这里，我要代表中国政府和人民，向在抗击非典中给予我们宝贵支持的俄罗斯政府和人民，表示诚挚的谢意。尽管非典型肺炎疫病给中国一些地区和行业的发展带来了不利影响，但拉动中国经济发展的基本因素依然在发挥作用，中国经济发展的势头依然强劲。中国人民决心万众一心抗非典，迎难而上促发展，我们一定能够克服暂时的困难，夺取抗击非典和促进发展的双胜利，继续为促进地区和全球经济增长作出贡献。中国的发展关乎中国各族人民的根本利益，也同世界的和平与发展事业紧密相关。中国的发展需要和平稳定的周边和国际环境，同时也为世界各国特别是周边国家创造了更多的合作机遇和良好的发展环境。近十三亿中国人民彻底摆脱贫困、走向繁荣，有利于促进地区及世界的和平、稳定和发展。中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，愿同世界各国人民开展友好交往和各领域的合作。即使今后富强了，中国也将永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。女士们，先生们，朋友们！十多年来，在双方的精心培育和共同努力下，中俄关系保持着积极的发展势头。二 ○○ 一年，两国元首签署的《中俄睦邻友好合作条约》，标志着中俄战略协作伙伴关系进入了一个新的发展阶段。这个条约集中体现了中俄关系取得的积极成果，确立了中俄世代友好、永不为敌的和平思想，是指导新时期双边关系发展的纲领性文件，为中俄关系长期稳定发展奠定了坚实的法律基础。遵循条约的原则和精神，发展中俄长期稳定的睦邻友好和互利合作，符合两国的根本利益，符合两国人民的共同愿望，符合和平与发展的时代潮流。中俄关系的顺利发展给双方带来了实实在在的好处。我们解决了历史遗留的边界问题，把漫长的边界变成了两国人民友好合作的纽带。我们相互尊重对方的国家主权，支持对方维护本国统一和领土完整的努力。我们大力发展互利合作，双边贸易额已经从上世纪九十年代中期的六十亿美元提高到去年的一百二十亿美元，其他领域的合作也取得了可喜成果。我们同上海合作组织其他成员国一起，积极推进区域合作，共同打击 “ 三股势力”。

１３２２改革开放三十年重要文献选编中方强烈谴责前不久在贵国车臣发生的恐怖主义事件。中俄两国一直在国际事务中相互协调、相互支持，维护两国的共同利益，促进世界的和平、稳定和发展。可以说，中俄关系发展正面临着良好的历史机遇。我们应该紧紧抓住和运用这一历史机遇，继续推动两国关系向前发展。中俄关系在中国对外关系中占有特别重要的地位。中国新一届中央领导集体对加强双方的睦邻友好和互利合作高度重视，愿同俄方朋友们一道，全面落实《中俄睦邻友好合作条约》，推动双方在政治、经济、科技、人文以及国际事务等领域的全面战略协作，不断加固中俄关系的基础，促进两国世代睦邻友好、共同发展繁荣。为实现这一目标，我认为，双方需要重点做好以下几方面的工作。第一，加强相互支持，深化政治互信。继续从战略高度和长远角度看待和处理双边关系，巩固和加强双方的高层交往和各领域合作机制，履行双方达成的各项合作协议，在涉及各自国家的主权、领土完整和民族尊严等重大问题上相互支持，不断加深两国业已建立的政治互信。这是中俄关系顺利发展的重要保障。第二，扩大互利合作，实现互惠双赢。中俄经济互补性强，彼此取长补短、互利合作，可以更好地促进各自国家经济的发展。双方要拓宽合作领域，探讨新的合作渠道和方式，积极推动大项目合作。在开展合作时，既要考虑本国的利益，又要照顾对方的利益，努力创造更好的合作环境。第三，拓展友好交往，加深传统友谊。中俄两国人民有着深厚的传统友谊。在新形势下，双方各界人士更要多走动、多交往，以增进相互了解和理解，巩固双边关系的社会基础。要进一步密切两国议会间的联系，发挥中俄友好、和平与发展委员会的作用，扩大两国地方交往，加强两国青年交流。我们高兴地看到，去年俄罗斯有一百二十七万人次来华，中方也有六十九万人次赴俄。今后两国的人员往来还会不断增加。我们欢迎更多的俄罗斯朋友来中国访问、经商、旅游、学习。两国政府要为保护对方人员的合法权益、鼓励双方人员往来提供更好的条件，并加强引导和管理，确保人员往来方便、有序。第四，密切沟通协作，促进和平发展。中俄都是联合国安理会常任理事国，对世界的和平、稳定和发展负有重大责任。双方在维护联合国的权威、建立国际新秩序、推进世界多极化等重大国际问题上有共同利益，立场相同或相近。双方应进一步加强各级别的沟通和协作，并同国际社会一道努力，为促进世界的和平与发展作出更大的贡献。

世代睦邻友好，共同发展繁荣１３２３女士们，先生们，朋友们！和平与发展仍是当今时代的主题。维护世界和平，促进共同发展，是世界各国人民的共同愿望。科学技术的突飞猛进，世界多极化和经济全球化趋势的深入发展，给世界的和平与发展带来了新的机遇和有利条件。世界的基本格局和发展方向没有改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势也没有改变。但是，我们也必须看到，影响世界和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素交织在一起，恐怖主义危害上升，单边主义倾向抬头，地区冲突时起时伏，南北差距仍在扩大，人类还面临着一些深刻矛盾和突出问题。我们如何应对所面临的各种挑战？怎样才能使我们这个世界更安全、更稳定、更繁荣？这是摆在各国人民面前的重大课题。人类只有一个地球。各国人民共同生活在一个 “ 地球村”里，应该携手合作、共同努力，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。 ———我们应该促进国际关系民主化。国家不论大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员，不仅有权自主地决定本国事务，而且有权平等地参与决定国际事务。在国际事务中，只有遵循平等协商、友好合作的民主精神，才能有效地扩大各国的共识，深化共同利益，应对共同挑战，实现世界的和平、稳定和繁荣。 ———我们应该维护和尊重世界的多样性。世界各国人民在漫长的历史进程中创造了各自独特的文化、传统、信仰和价值观。多样性是世界文明的基本特征。多样性意味着差异，差异需要交流，交流促进发展。各种文明在交流中相互学习和借鉴，不断丰富和发展，将使我们的世界更加绚丽多彩，更加充满生机和活力。 ———我们应该树立互信、互利、平等和协作的新安全观。历史和现实反复证明，武力不能缔造和平，强权不能确保安全。只有增进互信，平等协商，广泛合作，才能实现普遍而持久的安全。 ———我们应该促进全球经济均衡发展。在过去几十年里，人类社会在促进生产力快速发展、创造出巨大财富的同时，也产生了贫富愈加悬殊、南北差距拉大、生态环境恶化等突出问题。国际社会应该共同努力，趋利避害，推动世界经济朝着均衡、稳定和可持续的方向发展。这是各国共同发展的需要，也是维护世界和平与稳定的要求。 ———我们应该尊重和发挥联合国及其安理会的重要作用。联合国在维护世界和平与稳定方面的重要作用，没有任何其他国际组织可以替代。《联合国宪章》的宗旨和原则，依然具有强大的生命力，是处理当今国际

１３２４改革开放三十年重要文献选编事务应该遵循的基本准则。我们应该维护联合国的权威，发挥联合国在解决重大国际问题上的重要作用。女士们，先生们，朋友们！实现持久和平和共同繁荣，需要国际社会通力合作，不懈努力。中国人民愿同俄罗斯人民和所有国家的人民携手合作，为建立一个和平、发展、和谐的世界而共同努力。谢谢大家！

１３２５  在全国防治非典工作会议上的讲话（二 ○○ 三年七月二十八日）胡锦涛这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议，主要任务是：以 “ 三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真总结防治非典的工作和经验，研究和部署加强公共卫生建设工作，进一步推动经济社会协调发展。开好这次会议，对我们总结经验、改进工作，更好地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，具有十分重要的意义。下面，我想就防治非典工作的主要做法和经验、需要汲取的教训以及今后工作中应该注意把握好的重大问题讲点意见。十六大之后，全党全国认真实践 “ 三个代表”重要思想，兴起了学习贯彻十六大精神的热潮。各地区各部门按照十六大的战略部署，充满信心地推进改革开放和现代化建设。今年初，我国经济社会发展开局很好。然而，天有不测风云。正当全党全国人民意气风发地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗的时候，我国遭遇了一场突如其来的非典疫病灾害。由于非典疫病是一种新发现的传染病，有较强的传染性，又没有特别有效的预防治疗办法，加上我国人口多、流动性大，一些地方和部门在应对突发公共卫生事件上准备不足，疫情很快蔓延到我国大部分省区市，广东、北京等地的疫情尤为严重。非典疫情的发生和蔓延，引起了举国上下的担忧，也受到了国际社会的关注。迅速制止非典疫情的蔓延，有效救治患病群众，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到改革发展稳定的大局，关系到我国的国家利益和国际形象。坚决战胜非典疫情，是对我们党和政府应对突发事件、驾驭复杂局面能力的一次严峻考验，也是对全党同志和全国人民战胜困难、继续前进的意志和勇气的一次严峻考验。面对这场严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，

１３２６改革开放三十年重要文献选编夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长的良好势头。这场斗争的胜利，进一步显示了我国社会主义制度的巨大优越性，更加坚定了全国各族人民走中国特色社会主义道路的信心。这场斗争的胜利，极大地提高了我国人民战胜困难的勇气和能力，增强了中华民族的凝聚力。这场斗争的胜利，极大地增强了世界各国对中国发展前景的信心，扩大了我国在国际上的影响。这再一次充分说明，有中国共产党的坚强领导，有邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想的正确指引，有全党全国人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。在这里，我代表党中央、国务院，向为这次防治非典工作作出重大贡献的医务工作者、科技工作者以及广大干部群众，表示崇高的敬意！向积极投身抗击非典斗争的中国人民解放军、武警部队官兵和公安民警，表示崇高的敬意！向全力投身防治非典工作的各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，表示崇高的敬意！向在这场斗争中涌现出来的先进集体和模范人物，表示崇高的敬意！向支持我们防治非典的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，表示衷心的感谢！向世界上声援和帮助我国防治非典的国家、国际组织、政党、社会团体、企业和友好人士，表示诚挚的谢意！此时此刻，我们要向在这场斗争中英勇殉职的英烈们，向不幸被非典病魔夺去生命的同胞们，表示沉痛的哀悼！胜利来之不易，经验尤为珍贵。在这场艰苦卓绝的斗争中，我们采取了一系列政策措施，摸索出了一整套工作机制和方法，积累了应对突发事件的重要经验，也获得了进一步做好工作的重要启示。所有这些都值得我们认真总结和思考，以利于更好地应对前进道路上可以预料和难以预料的各种风险。面对非典疫情，党中央、国务院高度重视、果断决策，地方各级党委和政府认真负责、靠前指挥，充分发挥了中流砥柱作用。党中央、国务院从贯彻 “ 三个代表”重要思想和十六大精神的高度，坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把防治非典工作作为各项工作的重中之重，作出了一系列重大决策和部署。中央明确提出了沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制的总要求，确定了早发现、早报告、早隔离、早治疗的措施，制定了就地预防、就地观察、就地治疗的原则，提出了提高治愈率、降低病死率的要求。我们成立统一指挥和协调全国防治工作的指挥部，严格疫情监测报告制度，派

在全国防治非典工作会议上的讲话１３２７出督查组赴各地检查指导工作，建立省市县三级政府防治工作领导机制，加强重点部位和重点环节的防控工作。我们加强同香港、澳门和台湾的信息、技术交流，密切同世界卫生组织和一些国家的合作，阐明我国对疫情控制的立场和态度，争取了各方面的理解和支持。中央适时作出坚持一手抓防治非典这件大事不放松、一手抓经济建设这个中心不动摇的重大战略决策，发出了万众一心抗非典，迎难而上促发展，奋力夺取抗击非典和促进发展双胜利的号召。各级党委和政府坚决贯彻中央的决策部署，雷厉风行、狠抓落实，明确责任、严格措施，保证了各地防治非典和其他各项工作的顺利开展。各级党政干部深入防治工作第一线，身先士卒，指导工作，坚定了人民群众战胜困难的决心和信心。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，党的领导是我们推进事业发展、战胜前进道路上各种艰难险阻的关键，必须加强和改善党的领导，坚决维护党的团结统一，坚持立党为公、执政为民，带领全国各族人民披荆斩棘、勇往直前，不断从胜利走向胜利。面对非典疫情，我们实行全民动员、群防群控，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥了人民群众的伟大力量。人民群众是抗击非典的主力军。从城市到乡村，从企业到机关，从社区到校园，从军队到地方，全党、全军和全国人民紧急行动起来，迅速组织起来，群策群力、守望相助，群防群控、联防联控，打响了一场抗击非典的人民战争，构筑起一道防治疫病的钢铁长城。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，恪尽职守、敬业奉献，用心血、汗水甚至生命挽救患者的生命，建立了不可磨灭的功绩。广大防疫人员特别是流行病调查人员不畏艰难、辛勤工作，为摸清传染链、控制疫情扩散作出了突出贡献。广大新闻工作者深入防治非典第一线，不辞辛劳、忘我工作，及时传播党和政府的声音，大力宣传先进模范事迹，普及科学防护知识，为鼓舞斗志、稳定人心发挥了重要作用。广大干部职工坚守岗位，辛勤工作，保证了社会生产秩序的稳定。广大人民群众表现出高度的政治觉悟，积极支持各项防治措施的落实，形成了社区为防、村庄为防、人自为防的局面，以实际行动有力地支援了防治非典工作。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，人民群众是历史的创造者，是我们的力量之源、胜利之本，必须牢固树立马克思主义的群众观点，自觉坚持党的群众路线，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，在各项工作中充分发挥人民群众的历史主动精神。面对非典疫情，社会各方面团结一致、齐心协力，一方有难、八方支援，形成了共克时艰的强大合力。疫情就是命令。各地区、各部门、

１３２８改革开放三十年重要文献选编各单位，党政军群和社会各界，想国家之所想，急民族之所急，服从大局、听从指挥，统一步调、密切配合，互相关心、互相帮助，心往一处想、劲往一处使。大江南北，长城内外，哪里有疫情，那里就有真情奉献；哪里有困难，那里就有无私援助。大批医务人员特别是军队医务人员紧急奔赴救治工作第一线，大量防治非典物资源源不断地运往疫区，众多企业为保障市场供应千方百计地扩大生产，社会各界纷纷捐款捐物。疫病无情人有情。艰苦卓绝的斗争，使人们的心靠得更近、贴得更紧。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，集中力量办大事是我国社会主义制度的巨大优越性，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，必须大力倡导全社会团结协作的精神，特别是在危难时刻和紧要关头，更要使全民拧成一股绳，全国形成一盘棋，携手抵御风险、克服困难，充分发挥我们的政治优势。面对非典疫情，我们坚持依靠科学、运用科学，充分发挥科技人员的作用和科学技术的力量，使科学技术成为战胜疫病的有力支撑。科学是疫病的克星。面对非典这种至今尚未被完全认识的传染病，要有效防治它、最终战胜它，必须发挥科学技术的关键作用。我们集中各方面专家的智慧，加强国内外交流和合作，及时总结实践经验，逐步掌握了非典疫病的一般流行规律，形成了以 “ 收治、隔离、治疗确诊病人和疑似病人，认真查找、隔离、观察密切接触者”为主要内容的综合防治措施，有效地控制了传染源、切断了传播途径。我们摸索出一套中医治疗和西医治疗、生理治疗和心理治疗相结合的科学救治方法，有效地提高了治愈率、降低了病死率。我们迅速组织强有力的科研攻关队伍，开展了一场防治非典的科技攻坚战。广大科技人员不畏艰难、勇于攻关，在确定病原体和研制诊断试剂、治疗药物、预防疫苗、防护设备等方面，取得了重要成果。我们加强科普宣传，让科学防疫知识走进千家万户，让广大人民群众懂得用科学态度对待疫病、用科学手段防治疫病，提高了人民群众自我保护的能力，增强了人民群众战胜疫病的信心。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，科学技术是推动社会生产力发展的决定性因素，是促进社会进步的强大力量，也是我们战胜困难和挑战的有力武器，必须尊重科学、依靠科学，不断推进科技进步和创新，坚持依靠科学技术解决经济社会发展面临的各种难题和挑战，推动我们的事业更快更好地向前发展。面对非典疫情，我们坚持依法执政、依法行政，制定和运用有关法律法规，使法律成为战胜疫病的有力保障。我们有针对性地加强法制建

在全国防治非典工作会议上的讲话１３２９设，严格依法防治，认真贯彻落实传染病防治法，紧急出台突发公共卫生事件应急条例，及时公布办理有关刑事案件的司法解释。各级政府和有关部门认真履行法律法规赋予的职责，依法行政、依法办事，保证了各项防治工作紧张而有序地进行。我们加大执法力度，严厉打击各种扰乱社会秩序和市场秩序的违法犯罪活动，为做好防治工作创造了良好的社会环境。广大人民群众增强依法防疫意识，正确行使权利，自觉承担义务。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，依法办事是深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的有力保障，必须贯彻依法治国的基本方略，坚持依法执政、依法行政，切实把改革发展稳定的各项工作纳入法制化轨道。面对非典疫情，广大基层党组织战斗在第一线，广大党员干部冲锋在最前面，成为群众抗击非典的主心骨、贴心人。 “ 疾风知劲草，板荡识诚臣。”在艰巨的防治任务和生死考验面前，各级基层党组织和广大共产党员视人民的利益高于一切，挺身而出，冲锋在前，为党旗增添光彩，为群众作出表率。从救治病人的主战场到供应物资的大后方，从破译病原体密码的实验室到寻找疫病传播链的流行病调查队，从实行群防群控的城市社区到坚持村自为战的广大乡村，从旅客集中的列车汽车到人员流动量大的车站码头，哪里困难多，哪里风险大，那里就有党组织的旗帜，那里就有共产党员的身影。面对安和危、生和死的抉择，共产党员把安全留给群众，把危险留给自己，把生存的希望留给群众，把死神的威胁留给自己，用实际行动展现了新时期共产党员的光辉形象。在抗击非典斗争中，涌现出一大批优秀基层党组织和优秀共产党员，他们是实践 “ 三个代表”重要思想的典范，是全党全国人民学习的榜样。在防治工作中英勇殉职的邓练贤、叶欣、梁世奎、陈洪光、李晓红等同志，用自己的生命实践了入党誓言，他们不愧为党和人民的优秀儿女。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，广大党员是群众的楷模，必须不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把广大人民群众紧紧团结在党的周围，同心同德地把各项事业和各项工作推向前进。面对非典疫情，我们坚持经济建设这个中心不动摇，统筹安排、促进发展，为战胜困难提供了强大的物质基础。以经济实力为基础的综合国力，是我们战胜一切困难和风险的根本物质保障。各级政府迅速拨出资金，对农民和城镇困难群众患者实行免费救治，迅速建立遍及城乡的

１３３０改革开放三十年重要文献选编定点医院和发热门诊，迅速启动针对非典的大批科研项目，迅速组织各种物资的生产和调运，有力保障市场的稳定供应，所有这一切，从根本上说，得益于改革开放以来我国通过发展形成的雄厚物质技术基础。各地区各部门按照中央 “ 两手抓”的重大战略决策，坚持不懈地抓经济发展，及时加大对受非典冲击较大行业的扶持力度，努力把非典造成的不利影响减少到最低限度。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，无论在什么情况下，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇都十分紧要，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强我国的综合国力，为战胜各种困难和风险提供雄厚的物质技术依托。面对非典疫情，全民族万众一心、迎难而上，伟大的民族精神得到锤炼和升华，形成了凝聚人心、克敌制胜的强大精神支柱。民族精神是我们民族的生命力、凝聚力和创造力的不竭源泉。面对非典的挑战，全国各族人民大力发扬万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的精神，生动地体现了我们伟大民族精神的强大力量。广大人民群众自觉把个人的命运同国家、民族的命运紧密结合在一起，在病魔面前不惊慌，在挑战面前不退缩，在困难面前不屈服，展示了中国人民泰山压顶不弯腰的大无畏气概。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，伟大的民族精神是我们民族赖以生存和发展的强大精神支撑，必须大力弘扬民族精神，不断赋予民族精神以新的时代内涵，使民族精神牢牢扎根于人民群众的心灵中，见诸于人民群众的行动上，成为推动中国特色社会主义事业不断发展的强大精神力量。艰难困苦，玉汝于成。人类总是在经历和战胜一次又一次的磨难中前进的。抗击非典的艰苦斗争，使我们党和我国人民又一次经受了战斗的洗礼和考验。恩格斯说过，一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。反思我国非典疫情的发生和我们防治非典的过程，既有成功的经验，也有深刻的教训。总结经验，有利于我们更好地推进各项工作。汲取教训，也是我们改进工作的重要途径，而且往往是更重要的途径。通过抗击非典斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调；公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷；突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力，极少数党员干部作风不实，在紧急情况下工作不力、举措失当。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗

在全国防治非典工作会议上的讲话１３３１争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。今年上半年，尽管发生了非典疫情，但在全党全国人民的共同努力下，我国经济发展仍然取得了较好的成绩。越是形势比预料的好，我们越要保持清醒的头脑，越要看到经济社会发展中存在的问题和困难。从今后的工作来说，我们不仅要继续保持经济较快增长的良好势头，而且要重视提高经济增长的质量和效益；不仅要确保今年经济社会发展目标的实现，而且要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的深层次问题；不仅要努力做好当前的工作，而且要为长远发展打下良好的基础。当前，要按照中央的要求，着重抓好以下两方面的工作。一是要继续抓好防治非典工作。抗击非典斗争取得了重大胜利，但我们对非典的病原病因和传播途径还不完全清楚，诊断和治疗上也还没有特别有效的手段，还不能高枕无忧。人类传染病史告诉我们，任何重大的传染病，都不会在一次发作后就销声匿迹，如果不加强防范，必然会再次发生，甚至反复发生。我们要继续以对人民高度负责的精神，按照依法、科学、规范、有序的要求，毫不松懈地抓好疫情防控工作，抓好经常性防治措施的落实，坚决防范疫情再次发生。同时，要集中力量进行科研攻关，努力在查找病源和研制诊断试剂、治疗药物、预防疫苗等方面取得突破性进展。二是要全面促进经济持续快速健康发展。非典疫情给一些地区和行业的发展带来了不利影响，尤其是旅游、民航、旅客运输、商贸、餐饮业受到的影响比较大，中小企业受冲击更为严重，由此也给就业和再就业、增加农民收入等工作带来了新的困难。虽然非典疫情给经济发展带来的影响是暂时的、局部的，没有改变我国经济增长的总体格局，但也不能低估，有些影响还会进一步显现出来。为了因应情况的变化，中央制定了一系列促进发展的措施，采取了一些特殊政策扶持受影响较大的行业。各地区各部门要坚持扩大内需的方针，保持政策的连续性和稳定性，特别是要在增加农民收入、扩大就业和再就业、加强重点工程建设、扩大居民消费、加强对外经贸合作和技术交流、开展增收节支、关心群众生产生活、深化各项改革等方面采取有效措施，促进经济社会发展，努力把损失减少到最低限度。从长远发展看，我们要进一步研究并切实抓好以下九个方面的工作。第一，要进一步加强经济社会协调发展的工作。促进经济社会协调发展，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。我们讲发展是党执政兴国的第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现

１３３２改革开放三十年重要文献选编社会全面发展。我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。在促进发展的进程中，我们不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。各地区各部门都要把促进经济社会协调发展摆到更加突出的位置，在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实，不断提高各级干部促进经济社会协调发展的自觉性主动性。要加强对涉及经济社会协调发展的一些重大问题的研究，制定科学的解决方案，逐步加以实施。中央已经部署对水资源开发利用、能源战略、石油储备、粮食安全、中长期科技发展规划、产业结构调整、公共卫生事业发展等关系我国发展全局的重大问题进行研究。各地区各部门也要结合自己的实际，确定一批涉及本地区本部门经济社会协调发展的重大课题，抓紧研究，寻找和完善改进工作的措施。第二，要进一步加强统筹城乡经济社会发展的工作。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化。农业劳动生产率低，农村生产力落后，农民收入增长缓慢，仍然是我国国民经济的薄弱环节。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。今年一月召开的中央农村工作会议提出，必须坚持统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。各级党委和政府要进一步认识中央作出这一决策的重大意义，切实抓好落实。在制定发展规划、确定分配格局和研究重大政策时，都要坚持统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用，促进城乡经济社会一体化发展。要加大对农业的支持和保护力度，增加对农业和农村的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制，加大农业基础设施建设力度，建立健全农村社会化服务体系和支持保护体系。要继续加强扶贫开发工作，提高扶贫开发成效，加快贫困地区脱贫步伐。要加强农村教育、科技、文化和卫生等事业建设，国家今后每年新增教育、科技和文化等事业经费主要用于农村，加快解决农村教育、科技和文化发展水平明显低于城市，农村社会事业发展明显滞后的问题。要把改善农民群众的生产生活条件，提高他们的生活水平作为一件大事来抓，加强村镇规划，加强农村环境

在全国防治非典工作会议上的讲话１３３３治理，重点抓好农村公共卫生基础设施建设和节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等 “ 六小”工程建设。要继续组织文化、科技、卫生 “ 三下乡”，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，丰富农民群众的精神文化生活。要结合农村税费改革和粮食流通体制改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。要加快推进农村金融改革，认真做好农村信用社的改革试点工作。要做好进城农民工的服务和管理工作，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费，维护农民工的合法权益。总之，要通过各种有效措施，切实落实十六大提出的统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的任务。第三，要进一步加强公共卫生建设工作。公共卫生建设工作，关系到最广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，必须下大气力抓好。各级卫生部门要更好地贯彻预防为主的方针，把工作着力点放到加强公共卫生管理、加强卫生执法监督、保障人民身体健康上来，集中力量搞好公共卫生和基本医疗服务。要完善公共卫生政策，深化医疗卫生体制改革，有效整合卫生资源，增加政府对卫生事业的投入，加大公共卫生基础设施建设力度。要加强疾病预防控制，健全全国疫情信息网络，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，建立应急卫生救治队伍，加强卫生执法监督体系建设，加强环境卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。要大力推进农村卫生事业的发展，加强农村疾病防治工作，深化乡镇医疗机构改革，加强基层卫生队伍建设，办好新型农村合作医疗，提高农民抵御疾病风险的能力。要高度重视和逐步解决城乡低收入群众的医疗卫生问题。要大力加强医疗卫生战线的精神文明建设，弘扬良好的医风医德，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。要广泛开展卫生科普知识宣传，深入开展爱国卫生运动，移风易俗，革除陈规陋习，倡导良好的卫生习惯，增强全民的健康素质。第四，要进一步加强社会管理体制的建设和创新。建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大的意义。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会管理的任务和内容比过去要繁重和复杂得多，对加强社会管理、创新社会管理体制提出了更高的要求。要重点加强以下三个方面的体制建设和创新。一是要抓紧建立健全各种应急机制。应急机制涉及范围很广，

１３３４改革开放三十年重要文献选编包括应对重大社会突发事件，应对重大自然灾害，应对重大国际突发事件等，自然也包括应对突发公共卫生事件。做好应对各种困难和风险的准备，不仅要落实到思想和工作上，而且要落实到制度和机制建设上。目前，我们在一些方面已经形成了应急机制，并在实践中发挥了很好的作用。但从全社会来看，预警和应急机制还很不健全。要进一步深入研究、统筹考虑，注意借鉴国外在这方面的有益经验，切实加强我国应急机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们应对各种突发事件和风险的能力。现有的应急机制该完善的要进一步完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，同时要加强各种应急机制的协调配合，使它们能在应对各种突发事件中形成合力。二是要建立健全社会动员机制。能否迅速、有效地组织起充足的人力、物力和财力，是成功应对突发事件的关键。要坚持和发扬我们在社会动员方面长期形成的好传统、好做法，同时要大力创新社会动员的方式方法，综合利用经济、政治、法律等手段，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制，建立健全调动全社会人力、物力和财力应对突发事件的有效机制，努力使我国社会主义制度集中力量办大事的优越性进一步制度化。三是要建立健全社会管理机制。社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。有了良好的社会管理机制，平时社会管理工作搞得扎实深入，需要应急的时候应急机制就能更好地发挥作用。各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，是社会管理体制的重要组成部分，要进一步抓紧建设。社会管理机制涉及方方面面，要统筹安排，逐项加强，同时要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。第五，要进一步加强宣传舆论工作。现代媒体传播信息快，社会覆盖面大，社会影响力强，把握和引导得好，可以对我们开展工作起重大促进作用，把握和引导得不好，就可能给我们的工作带来不利影响。舆论导向正确，社会稳定，人民团结，事业兴旺，是党和人民之福。宣传舆论战线要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，树立政治意识、大局意识和责任意识，始终把握正确的舆论导向，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，做到 “ 三贴近”，努力把宣传党的理论路线方针政策和反映人民心声统一起来，增强宣传舆

在全国防治非典工作会议上的讲话１３３５论工作的时效性和针对性，提高吸引力和感召力。做好国内突发事件的新闻报道，关系到社会稳定和人心安定，关系到党和政府的形象，关系到我们处理突发事件工作的开展。要按照有利于党和政府开展工作、有利于组织社会力量共同行动、有利于人民群众自我保护、有利于保持社会稳定的要求，及时准确传播信息，积极有效引导舆论。各级党委和政府要充分认识宣传舆论工作的重要性，高度重视并切实加强对宣传舆论工作的领导和引导。第六，要进一步加强依法治国基本方略的落实。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的有力保障，必须贯彻到党和政府的各项工作中去，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。落实党和国家的方针政策，推进改革发展稳定的各项工作，维护人民群众的根本利益，处理经济社会发展中出现的各种利益关系和矛盾，都要坚持依法执政、依法行政。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。这样做，不仅有利于推进工作，而且有利于解决矛盾和问题。有的地方和部门发生的一些本来可以避免的工作失误，一些本来可以及时化解的矛盾，相当一部分就是由于没有依法办事造成的。要按照推进改革开放和完善社会主义市场经济体制、维护最广大人民根本利益的要求，加强立法工作，提高立法质量，该制定的制定，该修订的修订，逐步形成中国特色社会主义的法律体系。立法工作要坚持走群众路线，充分听取群众意见，充分反映群众意愿，这样制定出来的法律法规就具有贯彻实施的广泛群众基础。各级党委和政府都要严格依法办事，进一步改革和完善领导方式和领导方法，不断提高领导水平和管理水平。要强化执法监督，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施，坚决维护法制的统一。各级领导干部要带头学法、懂法、用法，支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。要进一步加大法制宣传教育力度，深入开展 “ 四五”普法活动，把宣传法律法规和维护群众利益结合起来，充分调动广大人民群众学习法律法规的主动性，增强全民法制意识，提高全民法律素质，在全社会形成良好的法制氛围。第七，要进一步加强对外开放条件下做好工作的能力。随着我国全方位对外开放格局的形成和发展，我国国际交往越来越广泛，同国际社会的信息交流越来越快捷，国际社会对我国的关注也越来越多，同时国内外各种敌对势力也总想在国际上制造舆论、挑起事端来对我们施压。扩大对外开放对我们来说，既有机遇，也有挑战，关键要看能不能正确

１３３６改革开放三十年重要文献选编把握。在这样的情况下，我们制定政策、推进工作、处理问题，必须有世界眼光，善于认识和把握国际因素对我们的事业发展可能产生的有利因素和不利影响。各级领导干部特别是高级干部要努力培养世界眼光，着力提高在对外开放条件下开展工作的素质和能力，在观察形势时要善于通盘把握国内形势和国际形势，在进行重大决策时要善于综合考虑国内因素和国际因素，在开展工作时要善于充分利用国内有利条件和国际有利条件，在处理问题特别是各种突发事件时要善于综合考虑国内影响和国际影响。要加强对国际经济、政治、法律、文化等方面知识的学习，加快熟悉有关国际惯例，不断提高同国际社会打交道的本领。要密切关注国际社会对我国改革发展稳定问题的反应，妥善应对国际社会的有关关切，积极做好化解不利因素的工作，努力争取国际社会的理解和支持，牢牢把握对外工作的主动权。要加强和改进对外宣传，进一步提高工作成效，增进国际社会对我国各方面情况的了解，努力营造良好的国际舆论环境。要积极扩大同各国和有关国际组织的交流和合作，以最大限度地维护我国的利益。在涉及我国主权、安全和国家利益等大是大非问题上，我们必须坚决斗争，绝不能含糊。第八，要进一步加强党的执政能力建设。加强和改善党的领导，是实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面的关键。面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对各种可以预料和难以预料的风险和挑战，我们必须以党的执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设，不断加强和改善党的领导。要按照十六大提出的加强党的执政能力建设的要求，切实提高全党科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局这五个方面的能力。加强党的执政能力建设，要在实践中特别是要在关键时刻和应对突发事件的实践中来推进。要把抗击非典斗争中党的建设的好经验好做法总结好、运用好，让成功的非常之举成为经常方法，让有效的临时措施成为长效机制，在党的建设的经常性工作中长期发挥作用。要总结和运用抗击非典斗争中强化基层党组织职能、多渠道多形式发挥基层党组织和党员作用的经验，进一步建立健全保证基层党组织增强战斗力的长效机制，努力把基层党组织建设成为贯彻 “ 三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；要总结和运用抗击非典斗争中严格干部教育管理、对干部进行有效监督和激励的经验，全面提高干部队伍建设特别是领导班子建设水平，使各方面优秀干部不断涌现，各级领导班子的活力不断增强；要总结和运用抗击非典斗争中宣传引导群众、动员群众、组

在全国防治非典工作会议上的讲话１３３７织群众的经验，加强和改进新形势下的群众工作，努力提高各级党组织的宣传动员能力、组织协调能力和领导管理能力。各级党委和政府要大力提高促进经济社会协调发展、统筹城乡经济社会发展的能力，提高公共管理和公共服务的能力，提高处理和解决各种利益关系和社会矛盾的能力，提高推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的能力。要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。这些工作做好了，一旦发生了什么事情，我们就可以沉着应对，及时处理，尽量避免或减少损失。第九，要进一步加强关心群众生产生活的工作。坚持立党为公、执政为民，是 “ 三个代表”重要思想的本质。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。各级领导干部都要牢记群众利益无小事这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。必须看到，我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益。同时，要加强思想政治工作，引导和帮助群众正确认识眼前利益和长远利益、自身利益和集体利益的关系。各级党委和政府要切实关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决在生产生活中面临的困难，把工作做细、做好、做实。要高度关注困难群众的生产生活问题，认真贯彻中央关于扶贫解困的各项政策措施，切实帮助下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众解决遇到的实际问题。对群众提出的要求，符合政策规定、具备解决条件的，要全力去落实；不符合政策规定、不具备条件和暂时做不到的，也要实事求是地给群众讲清楚，做好思想政治工作。发生给人民群众带来严重威胁的重大突发事件时，各级干部一定要把保护人民群众的生命安全放在首位，及时到最困难的地方去安定民心、鼓舞士气，采取果断措施全力救助和帮助身处困境的群众，把群众组织起来战胜困难。当前，由于非典疫情、洪涝灾害等因素的影响，部分群众在生产生活上遇到了不少困

１３３８改革开放三十年重要文献选编难，各级党委和政府要采取切实措施，妥善安排他们的生产生活，帮助他们渡过难关。同志们，今年是完成十六大提出的各项任务的第一年，也是全面建设小康社会的开局之年，做好今年的工作十分重要。各地区各部门要紧密结合兴起学习贯彻 “ 三个代表”重要思想新高潮，切实按照中央的要求和部署，把各项工作抓紧抓实，做好下半年的工作，确保今年经济社会发展目标的实现！

１３３９  中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（二 ○○ 三年十月五日）支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。各地区各部门要充分认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要性和紧迫性，要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，齐心协力，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。一、加快东北地区等老工业基地振兴具有重大战略意义。老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题，主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。目前，我国正处于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新的发展阶段，支持老工业基地加快调整改造，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国防安全。党中央、国务院高度重视东北地区等老工业基地的改革和发展，采

１３４０改革开放三十年重要文献选编取了一系列推进国有企业改革、建立社会保障体系、加快结构调整的措施。东北地区等老工业基地在调整改造中探索了经验，打下了工作基础。面对经济全球化和我国加入世贸组织后日益激烈的国际国内竞争挑战与世界经济结构调整、产业转移的战略机遇，中央认为实施东北地区等老工业基地振兴战略的条件已经具备、时机已经成熟。经过一段时期坚持不懈的努力，要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。振兴老工业基地是一项十分艰巨的任务，要统筹规划、分步实施。当前重点是要做好东北地区老工业基地的调整改造工作。中部地区的一些老工业城市要充分发挥自身优势，加快发展，条件成熟时比照东北老工业基地有关政策给予适当支持。西部地区老工业基地应充分利用西部大开发政策，实现振兴。东部地区老工业基地要利用好沿海对外开放的政策环境，继续发挥地方经济实力较强的优势。二、振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则。振兴东北地区等老工业基地的指导思想是：以 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力；坚持统筹兼顾，实现东北地区等老工业基地经济和社会全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会和实现社会主义现代化作出新贡献。振兴东北地区等老工业基地要重点把握好以下原则：一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。加快国有经济的战略性调整，继续推进国有企业改革，积极发展非公有制经济，通过扩大开放，拓展发展空间。二是坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场决定和选择，同时发挥政府规划引导和政策导向作用，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。三是坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。振兴老工业基地绝不是不加区别地振兴所有产业和企业，要立足于整合现有资源，集中力量使重点地区、重点优势产业以及重点行业和企业得到振兴和发展，在市场竞争中实现优胜劣汰，避免盲目重复建设和产业趋向化。

中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见１３４１四是坚持统筹兼顾，注重协调发展。促进工业与农业、服务业协调发展，城市与农村协调发展，经济与社会协调发展，人与自然协调发展。五是坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥老工业基地广大干部和群众的积极性、创造性，同时国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予支持。六是坚持从实际出发，讲求实效。充分认识振兴老工业基地任务的艰巨性、复杂性和长期性，统筹规划，从长计议，量力而行，分步实施，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。在实施调整改造的各项措施时，要始终关心群众的切身利益，高度重视扩大就业和社会保障体系建设，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。三、加快体制创新和机制创新。进一步深化经济体制改革，着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，是实现老工业基地振兴的关键和前提。加快国有经济战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中；其他行业和领域的国有企业，在市场竞争中优胜劣汰。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。打破地区、部门、所有制界限，推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的战略性重组。改革国有资产管理体制，提高国有资本运营效率。继续深化国有企业改革。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力推进国有大中型企业公司制改革，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构。继续推进企业替换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，选配好企业领导班子，扩大企业经营者的选择视野，从国内外招聘优秀的企业经营者。继续加强企业管理，建立重大决策责任制度和风险内控机制，强化财务、质量、采购和营销管理。培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团，鼓励国有企业与国际资本组建合资、合作企业。进一步放开搞活国有小企业。营造非公有制经济发展的良好环境。允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。积极扶持中小企业发展，鼓励同大企业建立密切协作关系。鼓励民间资本参与老工业基地

１３４２改革开放三十年重要文献选编国有、集体企业改制，盘活国有资产。借助老工业基地的产业基础和优势，培育一批经济实力强、技术水平高、地区经济特色突出的大型民营企业。加大金融对非公有制企业发展的支持力度，建立为民营企业融资提供担保的机制，鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股，在股票上市、发行债券等方面给予民营企业平等的机会，鼓励个人创业，切实落实国家对下岗失业人员创办个体私营企业在税收、贷款等方面给予的支持政策。进一步转变政府职能，坚决实行政企分开，切实改变政府主导结构调整和对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。继续推进行政审批制度改革，减少审批项目，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构管理，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。四、全面推进工业结构优化升级。走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥路子的要求，培育支柱产业和优势产业，防止单纯扩大生产规模和盲目重复建设。立足现有基础，以提高国内外两个市场竞争力为目标，在搞好企业改革和改组的基础上，围绕提高质量、增加品种、降低消耗、替代进口、改善环境和安全生产，加快重点行业、重点骨干企业的技术改造。引导企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，鼓励发展专业配套协作生产体系，解决企业 “ 大而全、小而全”问题。东北地区要充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，促进产业结构优化升级，形成具有较强竞争力的现代产业基地。要加大对老油田的勘探力度，争取在周边及深层发现新的储量，延缓老油田产量递减速度，加快在煤炭资源丰富的地区建设大型煤炭生产基地，促进煤电联营和综合开发；要引导炼油、乙烯向集约化、大型化发展，积极发展合成材料及精细化工，建设大型石化生产基地；要鼓励骨干钢铁企业联合重组，建成具有国际一流水平的北方精品钢材生产基地；要以提高国际竞争力为目标，重点发展数控机床、输变

中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见１３４３电设备、轨道车辆、发电设备、重型机械等重大装备产品，把东北地区建成我国重要的现代装备制造业基地；要加快现有造船企业改造，建成具有国际先进水平的船舶生产基地；要以大企业集团为龙头，鼓励现有汽车和零部件生产企业联合重组，做强做大，参与国际分工和竞争；要积极发展与军工产品关联度高的民用飞机、民用船舶、燃气轮机等民品，走 “ 军民结合、寓军于民”的发展道路；要加快发展农产品深加工产业，建成面向国内外市场的优质、安全农副产品生产基地；要在初步形成的电子及通讯设备制造业、软件开发、生物技术、航空航天、医疗设备等高技术产业的基础上，加快科技成果产业化，在优势领域形成规模；要发展以现代中药、化学原料药、医药中间体、生物制药为主体的医药工业，培育新的支柱产业。其他地区老工业基地要按照立足现有基础，发挥比较优势的原则，加快培育本地区优势产业和支柱产业，避免产业趋同。五、大力发展现代农业。巩固农业的基础地位是振兴东北地区老工业基地的重要条件。坚持统筹城乡经济社会协调发展，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。发挥东北地区农业优势，加大对粮食生产区的扶持力度，加强农田水利建设，改善农业生产条件，巩固东北地区国家重要商品粮基地地位。发展优质、生态、安全的现代农业，建设绿色、无公害农产品优势产业带，向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展，扩大农产品出口。利用丰富的粮食资源，大力发展畜牧业。发挥农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业，延长产业链。加强农产品市场体系和农业市场信息体系建设，提高农业市场化水平。鼓励工矿企业参与农业资源开发。保护东北地区较好的生态环境。继续组织实施天然林资源保护、退耕还林、天然草原恢复和建设、东北黑土区水土流失综合防治等生态建设工程，加快小流域治理，加强自然保护区建设，保护好森林资源和湿地，合理开发利用草地资源，减少水土流失。将矿山生态环境恢复治理纳入当地生态建设规划，给予支持。六、积极发展第三产业。大力发展第三产业是老工业基地结构调整的重要内容，也是在调整中增加劳动力就业的主要途径。以剥离企业办社会职能为契机，大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。加大老工业基地中心城市土地置换、“ 退二进三”等政策的实施力度。继续发展商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以及与人民群众生活紧密相关的生活服务业和社区

１３４４改革开放三十年重要文献选编服务业。加快建立和完善大宗农产品流通体系。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业。充分发挥东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势，大力发展旅游业。七、推进资源型城市经济转型。资源型城市实现经济转型是老工业基地调整改造的一个重点和难点。对资源仍较丰富的，要加强资源的综合利用和精深加工，拉长发展链条；对资源近期可能走向衰竭的，要抓紧研究接续产业发展问题；对资源已经枯竭和接近枯竭的，要加快发展接续产业。东北地区石油、煤炭、森工等资源型城市要着力调整单一类型的产业结构，大力发展石油化工、煤化工、林木产品深加工、林下产业等资源精深加工和新的接续产业，扶持共伴生资源综合开发利用和废弃物资源化，支持油页岩、煤矸石的综合利用。鼓励石油企业开发低产、低渗、低效油田和周边低丰度油田。加快矿区环境修复和污染治理，解决好矿山关闭破产、职工安置、沉陷区居民搬迁等紧迫问题。加大对采煤沉陷区治理的支持力度，对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理问题，中央对东北三省的补助比例提高到百分之五十，各省的补助也要相应提高。继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型和可持续发展。八、加强基础设施建设。加强交通、水利、电力等基础设施建设，是振兴老工业基地的重要支撑。东北地区要加强与华北地区的交通、电网联系；规划建设现代化港口，对现有铁路进行电气化提速改造，建设纵贯东北东部地区的铁路工程，形成东北新的出海通道；改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施；建设大型水利枢纽和输水工程等水利设施，提高水资源供给和合理利用能力。加强老工业基地城市基础设施建设，改善资源型城市电力、交通、供水等基础设施。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。加大公共卫生基础设施建设的投入，加快突发公共卫生事件医疗救治体系基础设施建设。九、进一步扩大对外对内开放。进一步扩大开放领域，大力优化投资环境，是振兴老工业基地的重要途径。扩大老工业基地的金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放口着力提高利用外资的质量和水平，积极吸收外资参与老工业基地

中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见１３４５调整改造，承接国际产业转移。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。东北地区要发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国毗邻的区位优势，加强同周边国家的合作。充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心。依托黑河、绥芬河、王军春等对俄边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作。在 “ 引进来”的同时，加快实施 “ 走出去”的战略，鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，积极开展多种形式的国际经济合作，建立海外能源、原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。大力推进对内开放，打破地区封锁和市场分割，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北地区等老工业基地市场，鼓励各类所有制企业积极参与老工业基地调整改造。十、加快发展科技教育文化事业。依靠科技进步和创新，培养和造就大批高素质的劳动者和各类专门人才，是振兴老工业基地的重要保证。充分发挥老工业基地特别是东北地区高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强 “ 产学研”联合，加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业中培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。大力引进国外先进技术，增强消化、吸收能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境。培养和吸引人才，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策吸引国内外专业人才和技术，以人兴企，以人创业。优化高、中等专业院校和职业学校学科专业结构，大力发展多种形式和多层次的职业培训，培养适应老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才，重视培养高级技术工人和技师队伍，全面提高劳动者素质与技能。牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强思想道德建设，积极发展文化事业和文化产业，建设社会主义精神文明。十一、制定完善相关政策措施。国务院各职能部门要制定切实可行的政策措施，为国有企业改革和老工业基地调整改造创造条件。创造有利于扩大就业的环境，完善城镇社会保障体系。全面贯彻落实党中央、国务院关于就业和在就业的方针和政策措施，进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作，继续做好 “ 两个确保”和城市 “ 低保”工作，做好 “ 三条保障线”的衔接工作，精心组织实施完善社会保障体系试点，在总结辽宁省社会保障体系试点经验的基础上，明年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，并适时推广。

１３４６改革开放三十年重要文献选编充分发挥中央和地方的积极性，多渠道筹措社会保障资金。选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，中央企业分离办社会职能所需费用由中央财政予以适当补助。妥善解决厂办 “ 大集体”问题。对老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划。允许商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息，同时加强债权管理，防止逃废债务。在财政税收政策方面对老工业基地予以适当支持。对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。研究制定支持资源型城市经济转型的政策措施，对资源开采衰竭期的矿山企业，以及对低丰度油田开发，在地方具备承受能力的条件下，适当降低资源税税额标准。对装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。实施提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限、扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围、提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的政策。中央政府在一般转移支付时适当考虑对老工业基地实施税收优惠政策造成地方财政减收的因素。深化投资体制改革，简化老工业基地调整改造项目审批程序。加大国债或专项资金对老工业基地调整改造的支持力度。国家在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高技术产业化等项目时，应充分利用和发挥东北地区等老工业基地装备制造业基础较好的优势，营造有利于使用国产重大装备的市场环境，对重大装备科研、攻关设计要给予必要扶持，鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造。农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等领域的专项资金安排，要支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。十二、加强组织领导。振兴老工业基地是一项长期的战略任务，是一项涉及诸多方面的宏大系统工程。各级党委和政府要统一思想，发挥政治优势，精心安排，加强协调，切实将各项工作落到实处，中央决定成立国务院老工业基地调整改造领导小组，具体办事机构设在国家发展改革委，负责协调有关政策措施的制定和组织实施。各级领导干部和广大群众要牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生实现老工业基地振兴的思想。要在广大企业和干部群众中开

中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见１３４７展进一步解放思想、明确基本思路的教育，以及改革创新、第二次创业的教育，使社会各界达成共识。要在老工业基地形成与改革开放新形势相适应的思想观念和调整改造机制，营造深化改革、扩大开放、推进调整改造的良好社会氛围。东北地区等老工业基地要依据本《意见》精神以及国家有关行业、专项规划和产业政策，在深入调查研究的基础上编制本地区调整、改造、振兴的总体规划和专项规划。资源枯竭型城市要结合本地区实际，制定切实可行的经济转型规划。其他地区，特别是经济发达地区要积极支持老工业基地振兴战略的实施。国务院老工业基地调整改造领导小组办公室要加强对各地区振兴规划的指导，并组织进行必要的论证，搞好规划的综合平衡和衔接。在老工业基地调整改造中，要加强领导班子建设，把锐意改革、勇于创新、德才兼备的优秀人才选配进领导班子，加大干部交流力度。各级党委和政府要勤政廉政，始终把群众利益放在突出位置，切实关心群众疾苦，妥善解决困难群体的生活问题。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群众组织的作用，加强思想政治工作，及时发现和化解各种矛盾和隐患，保持社会稳定。振兴老工业基地，不仅是东北地区等老工业基地自身改革发展的迫切要求，也是实现全国区域经济社会协调发展的重要战略举措，事关改革发展稳定的大局，对全面建设小康社会和实现现代化建设目标有着十分重要的意义。全党同志和各地区各部门要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，积极推进东北地区等老工业基地振兴战略的实施。同时，要继续鼓励东部地区加快发展并使有条件的地方率先实现现代化，充分发挥中部地区的优势，坚定不移地实施西部大开发战略，实行东中西互动，促进区域经济社会协调发展，全面贯彻落实党中央作出的我国现代化建设重大战略布局的决策。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践 “ 三个代表”重要思想，团结带领广大党员和干部群众，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，狠抓落实，为振兴老工业基地而努力奋斗。

１３４８  中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（二 ○○ 三年十月十四日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，深化经济体制改革，促进经济社会全面发展，十六届中央委员会第三次全体会议讨论了关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题，并作出如下决定。一、我国经济体制改革面临的形势和任务（１）深化经济体制改革的重要性和紧迫性。十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。同时也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，其重要原因是我国处于社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。（２）完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定１３４９用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。（３）深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展（４）推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。（５）大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经

１３５０改革开放三十年重要文献选编济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。改进对非公有制企业的服务和监管。（６）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。三、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革（７）建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。（８）完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定１３５１委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。（９）加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。四、深化农村改革，完善农村经济体制（１０）完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。（１１）健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能力建设。完善扶贫开发机制。国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。探索建立政策性农业保险制度。（１２）深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村

１３５２改革开放三十年重要文献选编改革的重大举措。完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。（１３）改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。五、完善市场体系，规范市场秩序（１４）加快建设全国统一市场。强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。大力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。（１５）大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。规范和发展主板市场，推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场，完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定１３５３（１６）建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能（１７）完善国家宏观调控体系。进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响。完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。（１８）转变政府经济管理职能。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。（１９）深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率。健全政府投资决策和项目法人约束机制。国家主要通过规划

１３５４改革开放三十年重要文献选编和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。七、完善财税体制，深化金融改革（２０）分步实施税收制度改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。（２１）推进财政管理体制改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。（２２）深化金融企业改革。商业银行和证券公司、保险公司、信托投资公司等要成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行实行股份制改革，加快处置不良资产，充实资本金，创造条件上市。深化政策性银行改革。完善金融资产管理公司运行机制。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。在加强监管和保持资本金充足的前提下，稳步发展各种所有制金融企业。完善农村金融服务体系，国家给予适当政策支持。通过试点取得经验，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。（２３）健全金融调控机制。稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。改进中央银行的金融调控，建立健全货币市场、资本市

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定１３５５场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险。（２４）完善金融监管体制。依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解金融风险，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。健全金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。处理好监管和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制，提高金融监管水平。八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平（２５）完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，维护国家经济安全。（２６）更好地发挥外资的作用。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。（２７）增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。继续实施 “ 走出去”战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作。

１３５６改革开放三十年重要文献选编九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系（２８）深化劳动就业体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。鼓励企业创造更多的就业岗位。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。（２９）推进收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对垄断行业收入分配的监管。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。规范职务消费，加快福利待遇货币化。（３０）加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市场统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定１３５７保险，积极发展商业养老、医疗保险。农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。十、深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质（３１）营造实施人才强国战略的体制环境。创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才。加强西部和民族地区人才开发，建立促进优秀人才到西部、基层和艰苦地方工作的机制。尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。建立和完善人才市场体系，进一步促进人才流动。积极引进现代化建设急需的各类人才。（３２）深化科技体制改革。改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供平等竞争条件。必须由国家支持的从事基础研究、战略高技术、重要公益研究领域创新活动的研究机构，要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则建立现代科研院所制度。面向市场的应用技术研究开发机构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企业制度。积极推动高等教育和科技创新紧密结合。建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。（３３）深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。实施全员聘用和教师资格准入制度。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。

１３５８改革开放三十年重要文献选编（３４）深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增强全民体质。（３５）深化公共卫生体制改革。强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。发挥中西医结合的优势。搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度（３６）继续改革行政管理体制。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。发展电子政务，提高服务和管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。继续推进事业单位改革。完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。（３７）合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定１３５９领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。（３８）全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度，使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力。完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各类产权权益。完善市场交易法律制度，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争。完善预算、税收、金融和投资等法律法规，规范经济调节和市场监管。完善劳动、就业和社会保障等方面的法律法规，切实保护劳动者和公民的合法权益。完善社会领域和可持续发展等方面的法律法规，促进经济发展和社会全面进步。（３９）加强执法和监督。加强对法律法规的解释工作，加大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平，确保法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。推进司法体制改革，维护司法公正。实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。十二、加强和改善党的领导，为完善社会主义市场经济体制而奋斗（４０）党的领导是顺利推进改革的根本保证。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验。全党同志要充分认识肩负的历史责任，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式。要自觉适应社会主义市场

１３６０改革开放三十年重要文献选编经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持谋全局、把方向、管大事，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要坚持党管人才原则，培养和造就大批适应现代化建设需要的各类人才，加强各级领导班子和基层党组织建设，为改革和发展提供强有力的组织保证。要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和工作有序进行。要统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。（４１）加强和改进党风廉政建设。加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要进一步抓好党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持立党为公、执政为民，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决抵制各种不良风气的侵蚀，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。（４２）坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。要积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和壮大爱国统一战线，加强思想政治工作，为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。要大力加强社会主义文化建设，着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，弘扬和培育民族精神，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。全党同志和全国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想指引下，全面贯彻十六大精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，为建成完善的社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

１３６１  树立和落实科学发展观  （二 ○○ 三年十月十四日）胡锦涛树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。树立和落实科学发展观，这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要全面实现这个目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。这样的发展观符合社会发展的客观规律。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。同时，经济发展又是同政治发展、文化发展紧密联系的。从根本上说，经济发展决定政治发展和文化发展，但政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用，在一定条件下还可以产生决定性作用。树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系。增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而最终制约发展的局面。忽视社会主义民主法制建设，忽视社会主义精神文明建设，忽视各项社会事业的发展，忽视资源环境保护，经济建设是难以搞上去的，即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重的代价。各级党  这是胡锦涛同志在中共十六届三中全会第二次全体会议上讲话的一部分。

１３６２改革开放三十年重要文献选编委和政府一定要坚持科学发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好的发展。

１３６３  在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话（二 ○○ 三年十一月七日）胡锦涛同志们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝我国首次载人航天飞行取得圆满成功，号召全党全国人民学习和发扬我国航天工作者为祖国和人民发愤图强、拼搏奉献的崇高精神，与时俱进，开拓进取，万众一心地把中国特色社会主义伟大事业推向前进。首先，我代表党中央、国务院、中央军委，向为载人航天事业作出突出贡献的全体科技工作者、航天员、广大干部职工和解放军指战员，向所有为我国空间事业作出贡献的同志们，表示诚挚的问候！向荣获 “ 航天英雄”荣誉称号和 “ 航天功勋奖章”的杨利伟同志，表示热烈的祝贺！向全力支持和热情关心我国航天事业发展的全国各族人民，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外侨胞，表示崇高的敬意！向关心我国航天事业发展的国际友人，表示真诚的谢意！ “ 神舟”五号载人飞船把我国首位航天员成功送入浩瀚的太空并安全返回，这一举世瞩目的重大科技活动向世界庄严宣告，中国已成为世界上第三个独立掌握载人航天技术的国家。这是中国人民在攀登世界科技高峰的征程上完成的又一个伟大壮举，是我国航天发展史上耸立的又一座里程碑，是我们在推进中国特色社会主义事业的进程中取得的又一个辉煌成就，也是中国人民为世界航天事业作出的又一个重要贡献。这一伟大胜利，进一步提高了我国的综合国力和国际竞争力，极大地增强了全党全国人民全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的自信心。全体中华儿女都为我们伟大祖国取得的这一辉煌成就感到荣耀和自豪。我国首次载人航天飞行的圆满成功充分表明，中华民族是具有非凡智慧和伟大创造力的民族，是勤劳勇敢、自强不息的民族。我们有志气、

１３６４改革开放三十年重要文献选编有信心、有能力屹立于世界民族之林，为人类和平与发展的崇高事业作出自己的贡献。实现飞天梦想，是中华民族几千年来的美好夙愿。自古以来，嫦娥奔月、敦煌飞天等许多动人的传说就在我国人民中间广为流传。今天，在中国共产党的领导下，经过几代人的不懈努力，我们依靠自己的智慧和力量，把自主研制的载人飞船和自己培养的航天员送上了太空，中华民族的飞天梦想终于变成了现实。发展航天事业，是党和国家为推动我国科技事业发展，增强我国经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力而作出的一项强国兴邦的战略决策。四十多年前，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体从国内外大局的战略高度出发，以长远的眼光和非凡的胆略，毅然决定研制 “ 两弹一星”。十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体明确把发展载人航天事业纳入发展高技术的 “ 八六三”计划。上个世纪九十年代初，面对世界科技进步突飞猛进、综合国力竞争日趋激烈的新形势，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高瞻远瞩、审时度势，对我国尖端科技事业的发展进行了全面部署，作出了实施载人航天工程的重大战略决策，并对工程建设倾注了大量心血。十一年的实践证明，这一重大战略决策是完全正确的。载人航天工程是当今世界高新技术发展水平的集中展示，是衡量一个国家综合国力的重要标志。我国载人航天工程取得的成就，是改革开放二十多年来我国综合国力不断增强、科技水平不断提高的重要体现。这再一次说明，只要我们坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚定不移地坚持以经济建设为中心，坚定不移地走改革开放的强国之路，坚定不移地推进经济社会协调发展，我们就能不断夺取社会主义现代化建设的更大胜利。载人航天工程实施十一年来，参加工程研制、建设和试验的同志们始终忠于祖国、忠于人民，牢记重托、不辱使命，以国家需要为最高需要，以人民利益为最高利益，视祖国的航天事业为生命，以崇高的追求和执着的信念，顽强奋战在载人航天工程的第一线；始终自力更生、艰苦奋斗，呕心沥血、无私奉献，大力发扬 “ 两弹一星”精神，以惊人的毅力和勇气战胜了各种难以想象的困难，用满腔热血谱写了共和国载人航天事业的壮丽史诗；始终勤于探索、善于借鉴，勇于创造、敢于超越，瞄准当今世界航天科技发展的最前沿，攻克了一个又一个国际宇航界公认的尖端课题，掌握了一项又一项具有自主知识产权的核心技术，展示了新时期航天工作者的创新能力和时代风采；始终依靠科学、加强管理，

在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话１３６５严慎细实、一丝不苟，坚持把质量建设作为生命工程，把确保成功作为最高原则，以现代科学管理谋求最大效益，初步走出了一条高起点、高质量、高效益、低成本的航天发展道路。我国第一代航天员队伍是一个英雄群体，他们英勇无畏地选择了航天飞行这一极具挑战性的工作，为我国航天事业的发展作出了重要贡献。总之，广大航天工作者是祖国和人民的功臣，他们为祖国、为人民、为民族创造的非凡业绩将彪炳史册。伟大的事业孕育伟大的精神。在长期的奋斗中，我国航天工作者不仅创造了非凡的业绩，而且铸就了特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的载人航天精神。载人航天精神，是 “ 两弹一星”精神在新时期的发扬光大，是我们伟大民族精神的生动体现，永远值得全党、全军和全国人民学习。实施载人航天工程，不仅创造了举世瞩目的伟大成就，而且为我们更好地实施科教兴国战略和人才强国战略、加快推进经济社会发展积累了重要经验，提供了十分重要的启示。第一，必须坚持以科技进步和创新为先导，努力实现技术发展的跨越。载人航天是当今世界高新科技中最具挑战性的领域之一，是难度高、规模大、系统复杂、可靠性和安全性要求极强的工程。实施载人航天工程，同当年搞 “ 两弹一星”并取得成功一样，有力地推动了我国科技的跨越式发展，带动了相关学科技术的整体跃升，形成了一批新兴产业，对促进我国经济社会发展具有十分重大的意义。实践告诉我们，高度重视和充分发挥科学技术的重要作用，努力以科技发展的局部跃升带动经济社会发展，是加快发展的一个重要途径。当今时代，人类正在经历一场全球性的科技革命，知识创新迅速发展，科技进步日新月异，科学技术越来越成为综合国力竞争的核心，我们比以往任何时候都更需要加快科技进步和创新的步伐。我国是一个发展中国家，在经济社会发展的诸多方面特别是科技发展方面同发达国家还有较大差距。我们要赶超世界先进水平，就必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，抓住机遇，用好机遇，集聚尖端人才，发挥后发优势，选准一些对推动经济社会发展、维护国家安全具有重大带动作用的领域重点攻关，加速推进全社会的科技进步，实现技术发展的跨越，带动我国综合国力的全面提升。第二，必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，形成万众一心共创伟业的生动局面。载人航天是规模宏大、高度集成的系统工程，全国一百一十多个研究院所、三千多个协作配套单位和几十万工作人员承担了

１３６６改革开放三十年重要文献选编研制建设任务。这项空前复杂的工程之所以能在比较短的时间里取得历史性突破，靠的是党的集中统一领导，靠的是社会主义大协作，靠的是发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势。在实施载人航天工程的进程中，我们积极探索发展社会主义市场经济条件下集中力量办大事的有效途径，建立和完善竞争、评价、监督、激励机制，最大限度地调动方方面面的积极性和创造性。参加工程研制建设的各地区、各方面、各部门、各单位同心同德、群策群力，大力协同、密切配合，保证了载人航天工程的高效运行。实践告诉我们，在发展社会主义市场经济的条件下，我们仍然要坚持发挥社会主义制度的政治优势，同时要善于把社会主义制度的优势和市场经济体制的优势有机结合起来，努力实现人力、物力、财力的最佳组合，形成巨大的合力，推动国家重大经济、科技等建设项目更快更好地实施和完成。第三，必须坚持自主创新的方针，牢牢掌握尖端技术发展的主动权。同 “ 两弹一星”的研制一样，载人航天工程也是靠自力更生起步、并在自主创新中发展的。广大科技工作者在继承现有成熟技术的基础上，既积极学习、消化和吸收国外先进技术，又大胆探索和创新，攻克了一项又一项系统级关键技术难题，突破了一大批具有自主知识产权的核心技术和生产性关键技术，不仅使我国在一些重要技术领域达到了世界先进水平，还锻炼和培养出了一大批能够站在世界科技前沿、勇于创新的高素质人才，为我国航天事业实现新的突破积蓄了强大的发展后劲。实践告诉我们，对影响国家发展和安全战略全局的尖端科技，必须主要依靠自己的努力来取得突破，这样才能牢牢掌握推动经济社会发展和科技发展的战略主动。我们一定要勇于站在世界科技发展的最前列，独立自主而又积极扩大对外开放，自力更生而又广泛借鉴国外先进技术，在一些重要领域和科技前沿拥有自主创新能力和自主知识产权，大力提高核心竞争力，努力在世界高新技术领域占有一席之地。自主创新的关键在人才。要在全社会进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，努力建设一支宏大的富有创新能力的高素质人才队伍，充分发挥他们的作用，为全面建设小康社会提供强大的人才支撑。第四，必须坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，以与时俱进的精神不懈登攀。在实施载人航天工程的历程中，广大航天工作者发扬艰苦奋斗的优良作风，知难而进，顽强拼搏，在重重困难面前百折不挠，在种种难关面前敢于胜利，奋力攀登载人航天的科学高峰。实践告诉我们，无论过去、现在还是将来，艰苦奋斗永远是我们战胜一切困难、夺取事业胜

在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话１３６７利的重要法宝。只有以艰苦奋斗精神作支撑，我们的民族才能自立自强，我们的国家才能发展进步，我们的党才能永葆生机。全党同志都要清醒地认识到肩负的艰巨任务，都要充分估计到前进道路上将会遇到的各种困难和挑战，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，为党和人民的事业不懈拼搏、勇往直前。以上这些重要经验和启示，不仅对我国科技事业的发展具有十分重要的意义，而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化也具有十分重要的意义。在推进党和国家事业发展的过程中，我们要坚持这些重要经验，发扬载人航天精神，不断推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。首次载人航天飞行的圆满成功，标志着我国载人航天事业开启了新的征程。航天战线的全体同志要继续团结奋斗，努力在人类探索外层空间的伟大事业中有所创造、有所作为。我们将同国际社会一道，坚持和平开发利用外层空间的方向，不断推进人类和平与发展的崇高事业。同志们！全面建设小康社会，是我们在新世纪新阶段要奋力实现的目标。实现了这个目标，我们的国家将更加繁荣富强，人民的生活将更加幸福安康，中华民族将为人类作出更大贡献。全党全国人民要紧密团结在党中央周围，高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想的伟大旗帜，抓住机遇、加快发展，团结一心、埋头苦干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗！

１３６８  大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面  （二 ○○ 三年十二月十九日）胡锦涛中央专门召开全国人才工作会议，这在我们党和新中国的历史上是第一次。这表明，中央高度重视人才工作，把实施人才强国战略放在关系党和国家事业发展全局的重要地位。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，总结交流人才工作的经验，就当前和今后一个时期的人才工作进行全面部署，推动实施人才强国战略，努力开创人才工作的新局面，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。希望大家联系实际，认真讨论，深入交流，把这次会议开成提高认识、统一思想、明确任务、推动工作的会议。下面，我就实施好人才强国战略、做好人才工作讲几点意见。一、充分认识人才在党和国家事业发展中的关键作用，深刻理解实施人才强国战略的重要性和紧迫性国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。古人说，“ 能安天下者，惟在用得贤才”； “ 人才者，政事之本也”； “ 兴贤育才，为政之先务”，讲的就是这方面的深刻道理。进入新世纪新阶段，党中央、国务院认真分析国际国内形势，全面贯彻 “ 三个代表”重要思  这是胡锦涛同志在全国人才工作会议上的讲话。

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３６９想，从党和国家事业发展的战略高度，作出实施人才强国战略的重大决策，提出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，明确要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来的战略任务。实施人才强国战略，就是要努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。全党同志必须从全局和战略的高度，充分认识实施人才强国战略的重要性和紧迫性，自觉增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求。当今世界，随着世界多极化、经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，各国之间联系日益紧密，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争也日益激烈。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才竞争。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。我们要抓住和用好重要战略机遇期，加快我国的发展，就必须大力培养造就能够顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。现在，人才的市场化、国际化趋势日益加强。发达国家凭借强大的经济和科技实力，对高技术人才和高级管理人才纷纷放宽移民、定居等限制，以优厚条件在全球范围内加紧吸引人才。激烈的综合国力竞争和国际人才竞争，给我们提出了严峻的挑战。我们要取得人才竞争的主动权，就必须加强和改进人才工作，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境和政策优势。实施人才强国战略，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。小康大业，人才为本。实施人才强国战略，既是全面建设小康社会的重要内容，又是全面建设小康社会的重要保证。无论是保持国民经济持续快速协调健康发展，还是推进社会全面进步；无论是树立和落实全面、协调、可持续的发展观，还是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内

１３７０改革开放三十年重要文献选编发展和对外开放；无论是建设完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，还是走新型工业化道路、推动经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本转变；无论是促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，还是提高全民族的思想道德、科学文化素质和实现人的全面发展，都必须以人才为基础、为保障，都需要人才工作来推动、来支持。实施科教兴国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等重大发展战略，也对人才工作提出了新的更高的要求。总之，要完成全面建设小康社会的各项任务，必须把人才工作纳入国家经济社会发展的总体布局，大力开发人才资源，走人才强国之路。从这个意义上说，人才强国战略是一项具有决定性意义的战略。实施人才强国战略，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国特色社会主义伟大事业同党的建设新的伟大工程是紧密相联的，中国特色社会主义事业的兴旺发达同党的兴旺发达是相辅相成的，党的执政能力是开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对党的执政能力提出了新的更高的要求。增强党的执政能力，巩固党的执政地位，最根本的是要不断培养造就出一大批高素质的善于治党治国治军的领导人才和其他各方面人才。只有努力成为一个吸纳更多优秀人才和善于凝聚各类人才的马克思主义政党，我们党才能始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力，才能不断提高创造力、凝聚力和战斗力，才能不断提高执政能力和巩固执政地位。实施人才强国战略，不仅对党和人民事业的发展具有重大意义，对党自身的兴旺发达也具有重大意义。我们党历来高度重视人才工作，高度重视发挥人才在革命、建设和改革中的重要作用。在革命战争时期，我们党大力培养、吸引各类人才，注重发挥知识分子、专业技术人员等各类人才在革命斗争中的重要作用，为新民主主义革命的胜利提供了重要人才保证。新中国成立后，我们党制定了一系列方针政策，培养和吸引大批知识分子和专业技术人才投身祖国建设，为大规模的社会主义建设提供了广泛的人才支持。改革开放以来，我国的人才工作进入了新的发展阶段。我们不断推进改革开放，实施科教兴国战略，努力克服不利于人才成长的体制性障碍，加快培养各类人才的步伐，人才工作取得了显著成就。进入新世纪新阶段，我们党提出了人才强国战略，提出了党管人才原则，制定了加强和改进人才工作的一系列方针政策，形成了新的历史条件下人才工作的基本思路和

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３７１宏观布局。中央先后批准下发了《二 ○○ 二———二 ○○ 五年全国人才队伍建设规划纲要》和《西部地区人才开发十年规划》，有力地推动了人才工作和人才队伍建设。当前，我国人才总量稳步增长，人才素质不断提高，人才结构得到改善，人才市场初步建立，人才环境逐步优化。这一切，有力地推动了改革开放和社会主义现代化建设的进程。实践充分证明，我们党领导人民取得革命、建设和改革的重大胜利，都是同我们党高度重视人才工作和人才队伍建设，广泛吸引和凝聚人才、大力培养和造就人才、充分发挥各类人才的创造性作用紧密联系的。必须清醒地看到，面对全面建设小康社会的新形势新任务，我国人才工作还有许多不适应的地方，还存在不少不容忽视、亟待解决的问题。主要是：现代国民教育体系不够完善，劳动者素质同社会主义现代化建设的要求有较大差距，人才资源能力建设的整体水平不高；对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况研究不够充分，某些环节缺乏必要的应对之策；人才工作的政策措施和法律法规不够系统配套，适应社会主义市场经济发展的人才工作机制尚不健全；一些地方和单位对人才工作重视不够、措施不力，埋没人才、压制人才的情况时有发生。从人才队伍的现状看，人才总量不足，人才占人口和人力资源的比例远远低于发达国家，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；人才的专业、年龄结构和产业、区域分布不够合理。对这些问题，我们要高度重视，认真分析，采取行之有效的政策措施，抓紧加以解决。长期以来，党的三代领导核心对做好人才工作作出了一系列重要论述。早在革命战争年代，毛泽东同志就提出了 “ 政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的著名论断。他还强调： “ 为着扫除民族压迫和封建压迫，为着建立新民主主义的国家，需要大批的人民的教育家和教师，人民的科学家、工程师、技师、医生、新闻工作者、著作家、文学家、艺术家和普通文化工作者。”新中国成立后，他又进一步指出：要改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，“ 决定一切的是要有干部，要有数量足够的、优秀的科学技术专家”。进入改革开放新的历史时期，邓小平同志突出强调要尊重知识、尊重人才。他说： “ 改革经济体制，最重要的、我最关心的，是人才。改革科技体制，我最关心的，还是人才。” “ 一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”十三届四中全会以来，江泽民同志反复强调： “ 人才资源是第一资源。” “ 当今世界各国，以经济和科技实力为基础的综合国力的

１３７２改革开放三十年重要文献选编竞争日趋激烈，而且将长期存在。这种竞争，在很大程度上决定于人才的数量和质量的竞争，尤其是领导人才的素质和能力的较量。对于我们来说，这将是决定党、国家和民族在进入新世纪后的前途与命运的竞争和较量。”这些重要思想为我们做好人才工作指明了方向。我们要认真学习贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。二、加强和改进人才工作，确保人才强国战略全面落实新世纪新阶段我国人才工作的根本任务就是抓好人才强国战略的实施。要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，充分开发国内国际两种人才资源，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，使我国由人口大国转化为人才资源强国，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。做好人才工作，落实好人才强国战略，必须以马克思主义为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切需要，解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观，克服在人才问题上的各种不合时宜的观念。要着重解决好以下三个问题。第一，要牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。物质资源的开发利用是社会发展的基础，而人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发的深度和广度。要充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，通过长期不懈的努力，使我国由人口大国转化为人才资源强国，把人口压力转化为人才优势。这对我们这样一个有近十三亿人口的大国实现现代化的宏伟目标，具有十分重大的战略意义。第二，要牢固树立人人都可以成才的观念。中国特色社会主义伟大

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３７３事业，为每一个人的发展创造了广阔天地。要按照促进人的全面发展的要求，切实实行有利于人才成长的政策措施，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才。要树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。第三，要牢固树立以人为本的观念。人才工作首先是做人的工作，必须把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置。要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作。要坚信人民群众是推动历史前进的根本力量，又要高度重视人才在促进历史发展中的重要作用，充分尊重人才的特殊禀赋和个性。要一视同仁地为各类人才提供服务，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。当前和今后一个时期，加强和改进人才工作，重点要抓好以下几个方面：（一）着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。加强人才资源能力建设，多出人才，快出人才，提高人才素质，是人才资源开发的主题，也是实施人才强国战略的基础。我国人口占世界的百分之二十一，劳动力占世界的百分之二十六，人力资源极为丰富。必须充分发挥和利用这一优势，真正把人才资源能力建设作为一项战略任务，摆在实施人才强国战略的优先位置，下大气力抓紧抓好。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入，优先发展科学教育事业，加大教育培训力度，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。要围绕人才资源能力建设，制定和完善人才培养规划。我们要全面

１３７４改革开放三十年重要文献选编分析当前人才培养的现状及面临的形势，根据各类人才成长的特点和事业发展的需要，研究提出人才资源能力建设标准，改革教育培训的机制、内容和方法，实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一，促进人才总量同国家发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。既要有人才培养的短期计划，又要有人才培养的中长期计划；既要有人才专业结构的科学规划，又要有人才层次结构的科学规划；既要有人才产业结构的合理分布，又要有人才区域结构的合理分布；既要加大国家对人才培养的投入，又要形成社会化的多元投入机制。要注重掌握经济社会不断发展对人才提出的新要求，着眼于人才的动态发展，保证人才资源能力建设规划的全面性、前瞻性、科学性。要兼顾不同地区、不同行业、不同类型人才的具体特点，分阶段有步骤地推进人才资源能力建设。要加强人才资源能力建设的理论研究和实践探索，借鉴和吸收国外的有益经验和做法，走出一条中国特色人才资源能力建设的路子。教育是人才资源能力建设的基础，学习和实践是提高人的能力的基本途径。提高全体人民的整体素质，是实现人才辈出的重要前提。要着眼于提高全体人民的知识水平和实践能力，坚持实施科教兴国战略，大力推进教育创新，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。要加强和改进基础教育，继续普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育，进一步加强农村教育。加快高等教育创新，促进高等教育和经济社会发展紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养同人才需求结构相适应的有效机制，充分发挥高校作为人才培养重要基地的作用。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，改革和发展职业教育。在全社会进一步树立终身学习的观念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，进一步改革和发展成人教育，加强各类人才的培训和继续教育工作，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，积极推动学习型组织和学习型社区建设，构建中国特色终身教育体系。要注重加强思想政治教育，促进各类人才全面发展。中国特色社会主义事业所需要的人才，不仅应具备较高的科技知识水平和能力，而且应具备较高的思想政治素质。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想武装各类人才的头脑，促进各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观，增强爱国主义、集体主

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３７５义和社会主义思想，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神。要根据改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新特点，推进思想政治教育的改革创新，改进方法，丰富载体，增强实效，引导各类人才不断在实践中完善自己、在竞争中提高自己、在奋斗中充实自己。（二）坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制。人才工作的活力取决于体制和机制。完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的体制和机制，有助于培养、吸引人才，真正做到人尽其才。没有好的体制和机制，育才、引才、聚才和用才就没有制度保障。要坚持改革创新，积极探索人才工作的新思路新方法，完善人才工作的体制和机制，促进各类人才培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励的规范化、制度化、法制化，为实施人才强国战略提供制度保证。深化人才工作的体制改革，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作的体制和机制。一是要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接的教育体系，完善脱产学习、外出进修、岗位培训和对外交流等继续教育和培养制度，拓宽人才培养渠道，建立健全人才培养机制。二是要坚持德才兼备原则，坚持走群众路线，完善人才评价标准和手段，注重通过实践检验人才，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制。三是要进一步深化各类人才选拔任用制度改革，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。四是要加快建设统一的人才市场，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，打破阻碍人才流动的体制性障碍，引导人才合理有序地流动。疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间、公有制组织和非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，解决人才流动中涉及的相关权益问题，建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，健全专业化、信息化、企业化、国际化的人才市场服务体系，建立健全促进人才合理流动的机制。五是要按照完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的要求，坚持效率优先、兼顾公平，实行各种生产要素按贡献参与分配，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，

１３７６改革开放三十年重要文献选编针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。六是要根据各类人才的特点和需要，改革和完善人才保险制度和福利制度，不断提高各类人才的福利待遇水平，建立健全人才保障机制。创新人才工作的体制和机制既是当务之急，又是一项长期任务，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做到总体规划、统筹兼顾、重点突破。要坚持把是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，作为深化人才工作改革的出发点和落脚点。坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新，使人才工作更好地适应经济社会发展的要求，更好地为全面建设小康社会服务。（三）以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展。人才队伍建设是一项系统工程，要着眼于党和国家事业发展的需要，坚持分类指导、整体推进。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体。要坚持三支队伍一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。人才队伍建设的战略抓手，是加紧培养造就中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才。高层次人才是人才队伍的重点。要站在战略的高度，借鉴国际经验，制定符合我国国情的高层次人才培养规划，采取切实措施，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要围绕加强党的执政能力建设，大力提高中高级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，培养造就一批忠诚实践 “ 三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家。要以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力和水平的优秀企业家。要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。依托国家重大人才培养计划、重大科研项目、重点学科、重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，加大学科带头人的培养力度。中央和省部两级要着眼于党的事业长

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３７７远发展和领导班子建设的实际需要，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。同时，要建立高层次人才库，直接联系一批优秀企业家和各类高级专家。高层次人才是全社会的示范，要加强对他们的思想政治培养，使他们不仅成为业务上的尖子和带头人，而且成为政治坚定、情操高尚、团结协作、拼搏奉献的楷模。要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重。改革开放以来，我国有大批人员出国留学，这是极为宝贵的人才资源。我们要继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，建立符合留学人员特点的引才机制，制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策，重点吸引高层次人才和紧缺人才。要制定和完善政策措施，积极引进海外人才和智力。国家建设需要不同层次的各类人才。人才队伍建设要统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需求，实现不同层次、不同职业、不同年龄人才的协调发展。要加强对人才资源开发的宏观调控，调整和优化人才结构，促进人才在各地区、产业、行业和不同所有制组织中的合理分布。一是要抓紧培养各级各类紧缺人才。各类外经贸人才、熟悉国际经济法律的人才、善于创新的高新技术人才、有创业精神和能力的企业家、国际金融人才及其他高级经营管理人才等，是我国人才队伍的主要缺口。要通过调整教育结构、加强职业培训、吸引海外人才等手段，尽快弥补缺口，满足经济社会发展的需要。二是要加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。要实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才培养。根据经济发展的水平，尽可能地把农业富余劳动力转移出来，对统筹城乡经济社会发展、解决好 “ 三农”问题具有重大意义。要通过实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程等方法，建立健全农村人才服务体系，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。要高度重视农村劳动力资源开发，加强农业富余劳动力转移就业培训工作，帮助他们掌握就业和创业的本领。三是要抓好青年人才、妇女人才和少数民族人才队伍建设。这几方面的人才，在党和国家事业中有着不可替代的重要作用，必须纳入总体规划，认真抓好队伍建设。青年是祖国的未来、事业的希望。青年人才队伍建设决定着整个人才队伍的前景。

１３７８改革开放三十年重要文献选编要下大气力抓好青年人才队伍建设，建立和完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年脱颖而出。要教育和引导广大青年，一定要把自己的人生和事业融汇到国家发展和民族振兴的伟大事业之中，增强使命感和责任心。要使广大青年真正懂得，只有自觉地把实现个人价值的努力同实现现代化建设宏伟目标的奋斗紧密结合起来，只有为祖国、为人民不断奉献并干出了业绩，才能肩负起历史和时代赋予的重任，成为真正的有用之才。值得我们高度重视的是，人才资源的争夺越来越成为国际竞争的一个重点，发展中国家因人才大量流失而带来的安全隐患也更加突出。我们必须牢固树立国家人才安全意识，加强和改进国家重要人才安全工作。在关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和领域工作的人才是国家重要人才。要充分发挥他们的聪明才智，制定有关激励政策措施，保障他们的合法权益，同时要完善政策法规，规范流动程序，坚决防止国家重要人才流失。要尽快建立人才队伍动态预测预警机制，确保国家重要人才安全。（四）紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源，促进人才资源和经济社会发展相协调。党和国家关于经济社会发展的重大战略和工作部署，需要大批人才来落实。人才工作和人才资源开发，必须为党和国家的中心任务服务，为国家重大发展战略服务。人才资源的规划、开发、调配和利用，一定要同国家重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题和重要工作布局紧密配合，使两者相互协调、相互促进。重点要抓好以下工作：一是要紧紧围绕十六大和十六届三中全会提出的改革、发展的战略目标和部署，制定相应的人才资源规划，优化人才资源配置。要着眼于实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的宏伟目标，认真研究和分析所需人才资源的数量、素质和结构，主动把人才规划的制定和实施抓好抓实，为国家发展提供有力保障。二是要注意发挥社会主义和市场经济的优势，在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，有效整合人才资源，形成人才资源的整体合力，集中力量攻克和解决经济社会发展中的关键性课题。三是要紧紧围绕科教兴国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略的实施，有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才，以保证重大发展战略的顺利实施。 “ 博士服务团”、 “ 西部之光”人才培养计

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３７９划、“ 西部千名学科带头人工程”、 “ 院士专家西部行”、东西部干部交流和对口支援等活动，既为实施西部大开发战略提供了宝贵的人才和智力支持，又使许多青年人才在艰苦环境中得到了锻炼。要认真总结和推广这方面的成功经验，努力使党和国家的每一项重大发展战略都能获得人才资源的充分配合和有力支持，都能为人才锻炼成长提供舞台。四是要进一步完善有关政策和法律法规，打破部门和区域垄断，加强宏观调控，盘活现有人才资源。尤其要制定鼓励和吸引人才到西部地区、民族地区、贫困地区和农村工作或提供服务的优惠政策，引导人才向中小城市流动，鼓励党政机关、企事业单位、科研院所同人才匮乏地区和单位之间的人才流动，推动应用性科技人才自主创业和向企业流动，鼓励农业技术人才和高校毕业生到农村和基层创业，逐步解决人才积压和人才短缺的矛盾，最大限度地发挥现有人才资源的潜能。人才支撑发展，发展孕育人才。国家重大发展战略和项目的实施，为各类优秀人才脱颖而出提供了难得的机遇和舞台。要鼓励各级各类人才尤其是青年人才胸怀大志、不畏艰险，自觉投身西部大开发、扶贫开发、振兴东北地区等老工业基地这样的伟大事业，在艰苦环境中磨炼自己，在社会实践中成长为各项事业的骨干。三、坚持党管人才原则，切实加强实施人才强国战略的组织领导实施好人才强国战略，关键在党。各级党委要坚持党管人才原则，进一步加强和改进对人才工作的领导，不断提高人才工作水平。第一，要坚定不移地贯彻党管人才原则。人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更加重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则的根本着眼点。坚持党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处的历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。长期以来，我们都把人才纳入干部范畴，用管理干部的方式管理人才。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国干部队伍的结

１３８０改革开放三十年重要文献选编构发生了很大变化，人才的内涵、来源、规模和结构也有了很大变化，人才的流动性也大大增加，传统意义上的干部管理已经难以适应党对人才宏观管理所应承担的责任，也难以有效地管好用活现在的人才队伍。为适应新的情况，我们已经对干部人事制度进行了改革，对干部队伍实行分级分类管理，不再以管理党政干部的方式管理专业技术人才和企业经营管理人才。坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，目的是更好地统筹人才发展和经济社会发展，更好地统筹人才工作和其他各项工作，更好地统筹人才工作的各个方面，把人才管好用活，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务，决不是要党委包揽人才工作的一切方面。要重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才。制定政策，就是要在准确把握人才情况和认真总结人才工作规律的基础上，把握人才工作的正确方向，完善人才工作的大政方针，明确发展目标，坚持分类指导，研究制定人才工作的发展规划，推进人才法制建设。整合力量，就是要充分发挥党总揽全局、协调各方的职能和优势，建立健全党委领导、统分结合、协调高效的工作机制，充分发挥人才工作各相关部门的职能作用，动员社会力量广泛参与，形成人才工作的强大合力。营造环境，就是要大力宣传贯彻党和国家关于人才工作的方针政策，进一步提高全党全国对人才重要性的认识，为人才成长积极提供服务，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。贯彻党管人才原则，要注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。这是总结近年来我国人才工作实践得出的重要结论，也是坚持党管人才原则必须抓好的重要环节。各级党委在组织领导人才工作的过程中，必须认真研究、准确把握和充分尊重各类人才成长的客观规律，增强各项决策和工作的科学性，防止和克服工作上的主观随意性；必须坚持发挥市场配置人才资源的基础性作用，既要加强人才工作的宏观管理和综合协调，牢牢把握人才工作的大局和正确方向，又要善于通过市场调节把人才资源配置到最能发挥作用的岗位上，以发挥人才的最大效

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３８１能；必须坚持依法管理人才，努力把人才工作纳入法制化轨道，不断促进人才工作的制度化、规范化、程序化。这里，我要强调一个问题，就是要统筹兼顾地抓好国有企事业单位和各种非公有制经济组织、社会组织的人才使用工作。改革开放以来，各种非公有制经济组织和社会组织发展很快，也汇集着越来越多的人才。这是人才工作一个新的重要领域。在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，国有企事业单位的人才和各类非公有制经济组织、社会组织的人才，都是中国特色社会主义事业的建设者。培养国有企事业单位的人才和培养各类非公有制经济组织、社会组织的人才同等重要；用好国有企事业单位的人才和用好各类非公有制经济组织、社会组织的人才同等重要。要牢固树立大人才观，打破所有制、部门、行业、地域界线，拓宽视野，广揽人才。在党和政府的人才工作中，对各类人才都要一视同仁地提供服务；在政府的奖励、职称评定中，对各类人才都要统一安排；在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源的运用上，对各类人才都要平等开放；在立法和执法中，对各类人才的合法权益都要同等保护；在舆论宣传方面，对各类人才的创业活动都要给予充分肯定和鼓励。第二，要切实做好识人用人的工作。落实党管人才原则，加强和改进人才工作，关键是要做好识人和用人的工作。只有紧紧抓住这个环节，切实落实选贤任能的制度、机制和政策，才能真正形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局面。正确识别人才是正确使用人才的前提，用好人才是识别人才的根本目的，要把这两者有机地统一起来。要坚持全面辩证地看待人才。金无足赤，人无完人。看一个人，要从主流和大节上去看，看他的全部工作和一贯表现，看他在处理重大问题时的立场和关键时刻的表现。如果只看一时一事，对人才求全责备或以偏概全，往往会埋没人才。看人才首先要看品德、能力和业绩，不能只看学历和资历。学历和资历是人的素质的重要反映，是成才的重要条件，但不是决定条件。要坚决打破论资排辈、唯学历资历的传统观念，把实践作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径。要坚持任人唯贤、唯才是举，既要坚持用人标准，又要不拘一格，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。特别是对符合德才兼备原则的优秀人才，只要工作需要，就要大胆使用、破格使用。人才的类型不同，成才的道路不同，其成长规律和特点会有不同，个性也会有所不同。用一把尺子、一个模子去衡量和使

１３８２改革开放三十年重要文献选编用人才，既不符合党和国家事业发展的要求，也不符合人才成长的规律。要充分尊重人才的个性，按照各类人才成长规律和不同特点去识别和使用人才。对人才要用其所长，防止用其所短。人才中的通才并不少见，但多数还是专门人才，一定要用其所长，发挥他们的优势。爱护人才、信任人才是人才健康成长、充分发挥作用、焕发创新能力的重要条件。这种爱护和信任主要是思想上的关心和工作上的支持。在人才遇到困难时要积极鼓励，在人才遭到挫折时要热情帮助，支持人才大胆探索、勇于创新。要坚持以德才兼备的要求来教育和引导人才，使他们不断加强思想道德修养。要注意把使用人才和培养人才结合起来，帮助人才不断更新知识结构，跟随时代不断前进。各级领导干部要有爱才的感情、用才的气魄、聚才的方法，做人才的贴心人和好朋友，在尊重人才、爱护人才、服务人才方面发挥表率作用。无论是发现人才，识别人才，还是使用人才，都要有宽阔的胸怀、民主的作风，都必须广泛听取群众意见，紧紧依靠群众。要大力弘扬正气，坚决反对任人唯亲，坚决反对在用人中搞团团伙伙、以人划线、凭个人好恶等不正之风。第三，要扎扎实实做好实施人才强国战略的各项组织领导工作。加强和改进人才工作，实施好人才强国战略，需要各地区各部门和各方面共同努力、共同落实。各级党委和政府都要坚持从实际出发，把中央关于人才强国战略的要求具体化，提出贯彻落实的总体思路、工作任务和政策措施，并抓好组织实施。要高度重视人才工作，真正把实施人才强国战略摆上重要议事日程。各级党委和政府要自觉认识到，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，必须开发好人才这个第一资源。要把人才工作纳入本地区经济社会发展的总体布局，做到在提出发展目标的同时考虑人才需求，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向。制定各级党政领导班子的工作目标责任制，要把人才工作方面的要求作为重要内容，并认真进行考核。对人才工作中遇到的问题，要及时采取有力措施加以解决。要结合实际，制定和完善人才工作的具体规划。各级党委和政府要按照中央关于加强和改进人才工作的部署，紧紧围绕本地区经济社会发展的目标，准确把握人才需求的发展趋势，认真找出人才工作中的薄弱环节，科学制定和不断完善人才工作规划。人才工作规划一经确定，就要抓住不放，从各方面提供保证，坚持不懈地抓下去，抓出特色，抓出成效。

大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面１３８３要建立统分结合、协调高效的工作机制，形成人才工作新格局。要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各级党委要发挥领导作用，调动各部门和各方面的积极性，整合开展人才工作的各种积极因素，形成开展人才工作的强大合力。党委组织部门要开阔视野、拓宽领域、创新机制、改进方法，切实履行牵头抓总的职能。政府职能部门、人民团体、企事业单位和社会中介组织等都是人才工作的重要力量，要充分发挥各自的职能作用和独特优势，协调一致地做好人才工作。要加强宣传思想工作，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。要大力宣传实施人才强国战略的重大意义，大力宣传中央关于人才工作的方针政策，大力宣传优秀人才的事迹和人才工作的先进经验，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。全社会都要关心人才，热情鼓励和支持他们充分施展聪明才干。事业召唤人才，时势造就人才。全面建设小康社会的火热实践为人人竞相成才、各类人才脱颖而出和大显身手提供了宽广舞台。希望大家坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真落实这次会议的部署，大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面！

１３８４  在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风  （二 ○○ 四年一月十二日）胡锦涛今天，我想着重讲一讲在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的问题。我之所以要突出地强调这个问题，是因为这个问题对推进党和国家的各项工作，包括推进党风廉政建设和反腐败斗争，是一个十分重要而又具有基础性、根本性意义的问题。一、从实现全面建设小康社会宏伟目标战略高度，充分认识大力弘扬求真务实精神的极端重要性。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。我们党一贯倡导求真务实。早在民主革命时期，毛泽东同志就号召全党要把革命气概和实际精神结合起来，告诫全党同志要老老实实地办事，在世界上要办成几件事没有老实态度是根本不行的。进入改革开放的新时期后，邓小平同志突出强调，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有，要坚决制止追求表面文章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义，杜绝说空话、说大话、说假话的恶习。十三届四中全会以来，江泽民同志再三强调，形式主义、官僚主义是一大祸害，必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。我们党八十多年的历程充分表明，求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候求真务实坚持得好，党的组织和党员干部队伍就充满朝气和活  这是胡锦涛同志在中共中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话的一部分。

在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风１３８５力，党和人民的事业就能顺利发展；什么时候求真务实坚持得不好，党的组织和党员干部队伍就缺乏朝气和活力，党和人民的事业就受到挫折。我国改革和发展正处在一个关键时期。面对新形势新任务，进一步在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，十分重要和紧迫。当前，国际国内形势总的对我们全面建设小康社会是有利的。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，和平与发展仍是当今时代的主题。随着我国综合国力的增强，我国的国际地位和影响进一步提高。我们坚持走和平崛起的道路，我国在国际事务中处于主动有利的地位。世界科技进步日新月异，全球产业结构调整步伐加快，为我们扩大国际经济技术合作提供了新的机遇。我国经济保持二十多年的持续快速增长，社会主义市场经济体制初步建立，对外开放不断扩大，为推进全面建设小康社会奠定了坚实的物质技术基础和有利的体制环境。改革开放和现代化建设给群众生活带来的巨大变化，进一步激发了全国人民全面建设小康社会的热情。我们党经过艰辛探索，形成了基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，提高了在新的历史条件下执政兴国的能力。在刚刚过去的二 ○○ 三年里，我们妥善应对各种突发事件和自然灾害，经济社会发展取得显著成就，全面建设小康社会开局良好，为我们继续前进创造了十分有利的条件。在看到各方面有利条件的同时，我们还必须清醒地看到前进道路上存在的困难和挑战。世界仍很不太平，不稳定、不确定、不安全因素有所增加。霸权主义和强权政治有新的表现；一些地区因民族、宗教等问题引发的局部战争和冲突连绵不断，恐怖主义危害严重，非传统安全因素凸显；世界经济增长乏力，综合国力竞争更趋激烈。我国经济社会发展也存在着一些突出矛盾和问题，比如，农民增收困难，就业再就业压力较大，经济发展和人口、资源、环境的矛盾十分突出，生产力发展仍然面临诸多体制性障碍，由人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，一些消极腐败现象还在滋生蔓延。在国际国内各种有利因素和不利因素并存的情况下，我们要把握住重要战略机遇期，推动经济社会协调发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面，实现全面建设小康社会的宏伟目标，很重要的一条就是要始终坚持求真务实，全面科学地判断形势，增强忧患意识，做到居安思危，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，把加快发展的立足点放到真抓实干上。总的看，在改革开放和现代化建设的实践中，广大党员干部在求真

１３８６改革开放三十年重要文献选编务实、真抓实干上做得是好的。他们认真贯彻党的路线方针政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想、实事求是，兢兢业业、艰苦奋斗，以自己的实干精神和优良作风赢得了人民群众的赞誉。特别是孔繁森、郑培民等一大批优秀领导干部，充分展示了当代共产党人的精神风貌。但我们必须看到，在坚持求真务实这个问题上，党员干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为：一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞 “ 上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞 “ 形象工程”、 “ 政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行 “ 你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊。十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众。等等。这些问题都是同党的宗旨和性质格格不入的，都是同人民群众的利益格格不入的，如不切实加以纠正，必然会引起群众的强烈不满。由于这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。这些不良风气如不坚决刹住，势必严重削弱党员干部队伍的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终势必妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。全党同志必须清醒地认识到，面对复杂多变的国际环境，面对艰巨繁重的国内建设任务，面对我们党肩负的历史使命，要贯彻落实好 “ 三个代表”重要思想和十六大精神，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，

在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风１３８７落实全面、协调、可持续的发展观，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风；要坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风；要全面推进党的建设新的伟大工程，加强党员干部队伍建设，提高党的执政能力，也必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。全党同志都必须牢记，越是形势好，越是群众加快发展的积极性高，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。二、紧密联系加强和改进党和国家的各项工作，大力弘扬求真务实精神。在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。要采取综合措施，从加强思想教育、促进工作落实、推动制度建设等方面进行努力，使全党同志特别是各级领导干部都坚持做到求真务实、与时俱进、团结一心、踏实苦干。第一，切实加强思想教育，不断提高党员干部求真务实的自觉性。思想是行动的先导。要使广大党员干部在行动上做到求真务实，首先要使广大党员干部在思想上深刻认识坚持求真务实的极端重要性，打牢求真务实的思想基础。要进一步增强党的宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。只有始终牢记党的宗旨，坚持一切从人民的利益出发，坚持以最广大人民的根本利益为最高标准，才能从根本上做到求真务实。要在广大党员干部特别是领导干部中深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、竭诚为最广大人民谋利益的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，帮助广大党员干部进一步提高坚持立党为公、执政为民的自觉性，进一步提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实解决好江泽民同志提出的参加革命是为什么、

１３８８改革开放三十年重要文献选编现在当干部应该做什么、将来身后应该留点什么的问题。在任何时候任何情况下，领导干部都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好、凡是损害广大群众利益的事情就坚决不办。要进一步认清我国的基本国情。正确认识国情，按照国情制定路线方针政策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据。要坚持开展基本国情教育，使广大党员干部牢牢记住，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，人均国内生产总值仍居于世界后列，人口多、底子薄、发展不平衡的状况将长期存在。我们想问题、作决策、办事情，一定要坚持从基本国情这个最大的实际出发，既增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇加快各项事业的发展，又充分考虑社会主义现代化建设的长期性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，老老实实地艰苦创业，踏踏实实地艰苦奋斗。要进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。在长期的实践中，我们对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识取得了重大成果。这些成果深刻地体现在毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想之中，体现在党的基本路线、基本纲领和基本经验之中，体现在十一届三中全会以来党和国家的一系列方针政策之中。我们要坚持用这些宝贵成果教育党员干部，使大家在推进各项工作时能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。比方说，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是我国二十多年改革开放和现代化建设实践经验的总结，是全面建设小康社会的必然要求，符合社会发展的客观规律。要树立正确的政绩观，首先就要树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。反过来讲，要树立科学的发展观，也要树立正确的政绩观，不坚持正确的政绩观，也不可能落实科学的发展观。说到底，只有按照客观规律办事，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，才能更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，更加自觉地促进社会全面进步和人的全面发展，

在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风１３８９更加自觉地促进经济社会的可持续发展。第二，切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去。求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得成效。我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。追根寻源，重要原因还是由于没有做到求真务实。我们必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃地提到全党面前。近一段时间，中央先后召开了十六届三中全会、中央经济工作会议等一系列重要会议，对当前和今后一个时期的工作作出了部署。现在的关键就是要一项一项地抓好落实。要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。需要特别强调的是，在抓落实的过程中，要注意处理好以下三个关系。一是局部和全局的关系。既要坚持从本地区本部门的实际出发，创造性地开展工作，注意克服脱离实际、照本宣科的教条式做法，又要牢固树立全局观念，增强在大局下行动的自觉性，坚决杜绝 “ 上有政策、下有对策”的不良现象。二是眼前和长远的关系。既要抓紧解决当前经济社会发展中亟需解决的突出矛盾和问题，切实提高工作效率，认真纠正推诿扯皮、办事拖拉的衙门作风，又要着眼未来发展，建立长效机制，追求长期效果，坚决防止急功近利、寅吃卯粮的短期行为。三是继承和创新的关系。既要坚持和发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，积极推动各项工作与时俱进，坚决克服不思进取、墨守成规的观念和行为。第三，切实建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保证。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持求真务实，不仅要从思想上强调，而且要从制度上落实，以制度建设和创新来保证在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。要坚持和完善各项学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能力。要坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深

１３９０改革开放三十年重要文献选编入实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。要坚持和完善联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道，不断提高做好新形势下群众工作的能力。要坚持和完善民主集中制的各项制度，发展党内民主，坚持集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制，不断提高全党和各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持和完善民主决策制度，充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行程序，不断提高决策的科学性和可行性。要坚持和完善各项公开办事制度，自觉接受群众对领导机关和领导干部工作的监督，不断提高为人民服务的水平和质量。要做到求真务实，关键在领导干部。必须认真执行并进一步完善干部选拔任用工作制度，尤其要在以下三个方面作出努力。一是要激励干部做到求真务实，必须建立健全一整套科学合理的制度、标准和方法，形成科学评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据。评价干部的工作成绩，既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成效。评价干部的工作成绩还要有周密完善的方法，既要听取上级领导的意见，又要听取一般干部群众的意见；既要听取机关内部的意见，又要听取服务对象和相关单位的意见。只有使干部的工作成绩得到全面、客观、公正的评价，才能进一步营造求真务实的良好氛围。二是要激励干部做到求真务实，必须按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。不能认为干部只要不违纪违法，作风不实不是大问题。必须看到，干部作风不实，不仅会给党和人民的事业带来严重危害，而且也会给党同人民群众的关系带来严重损害。在督促领导干部做到求真务实上要有硬措施，对那些不能做到求真务实、经过组织教育和帮助又不愿改正、群众反映强烈的干部，要坚决从领导岗位上调整下来。另一个值得我们高度重视的问题是，有些人早就有不廉洁行为了，但我们在考察干部时却未能发现，结果导致其中一些人仍继续得到提拔和重用。社会上有人把这种现象说成是 “ 带病上岗”和 “ 带病提职”。干部群众对此反映强烈。出现这种现象的原因是多方面的，归根到底，在于干部选拔任用工作制度还不完善，有些管用的制度没有真正坚持。如何完善干部选拔任用工作制度并依照制度准确选拔使用干部，依然是干部工作需要着力解决的重

在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风１３９１大问题。要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。民主推荐要注重群众参与，广泛听取群众意见，注重群众公论。组织考察要坚持定期考察和平时考察相结合、座谈考察和实地考察相结合、定性考察和定量考察相结合，防止考察失真、失实。党组织讨论决定干部问题要严格按照民主集中制办事，完善有关程序和议事规则，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多数，决不允许搞个人或少数人说了算。三是要激励干部做到求真务实，必须加强对干部的监督，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误做法，保证干部全面准确地贯彻党和国家的方针政策和工作部署，保证领导干部对自己的决策和各项职务行为负责。一是要着力健全发现问题的机制，扩大信息来源，前移监督关口，做到防患于未然。二是要着力健全纠正错误的机制，促使发现的问题迅速得到解决，防止小错拖成大错。三是要着力健全追究责任的机制，干部在工作中出了问题，该给什么处罚就给什么处罚，决不袒护姑息。

１３９２  在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话（二 ○○ 四年三月十日）胡锦涛当前，我国改革发展正处于关键时期。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持贯彻 “ 三个代表”重要思想和十六大精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。新形势新任务对做好人口资源环境工作提出了新的要求。下面，我讲三点意见。一、深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义。经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。全党同志都要从贯彻 “ 三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，坚定不移地树立和落实科学发展观，更好地完成新世纪新阶段我们肩负的历史任务。要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全

在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话１３９３面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。树立和落实科学发展观，要注意把握好以下几个问题。第一，树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在国际综合国力竞争日益激烈的形势下，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，大力解放和发展社会生产力，对我们这样一个发展中大国加快实现现代化具有重大战略意义。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、为全面协调发展打下坚实的物质基础。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，胜利实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。因此，全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。第二，树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。经济发展、政治发展、文化发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有政治发展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上去。要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性和单打一，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。第三，树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。经济发展需要数量的增长，但不能把经济发展简单地等同于数量的增长。要充分运用我国的体

１３９４改革开放三十年重要文献选编制资源、人力资源、自然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等方面的有利条件和有利因素，推动经济发展不断迈上新台阶。同时，发展又必须是可持续的，这样我们才能保证实现我国发展的长期奋斗目标。这就要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。第四，树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要认真贯彻落实。同时，又要充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一切从实际出发，根据实际条件和发展需要有重点、有步骤地采取措施，不能强求一律，搞齐步走、一刀切。关键是要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更快更好地推动各项事业发展。各级党委、政府和领导干部都要自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要注意把握好以下几点。一是要牢固树立以人为本的观念。人口资源环境工作，都是涉及人民群众切身利益的工作，一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，为中华民族的长远发展创造良好的条件。二是要牢固树立节约资源的观念。自然资源只有节约才能持久利用。要在全社会树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的永续利用。三是要牢固树立保护环境的观念。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。要彻底改变以

在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话１３９５牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。四是要牢固树立人与自然相和谐的观念。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。要倍加爱护和保护自然，尊重自然规律。对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。发展经济要充分考虑自然的承载能力和承受能力，坚决禁止过度性放牧、掠夺性采矿、毁灭性砍伐等掠夺自然、破坏自然的做法。要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。二、按照科学发展观的要求，进一步做好人口资源环境工作。做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。经过多年的不懈努力，我国人口资源环境工作取得了很大成就。人口过快增长的势头得到有效控制，二 ○○ 三年自然增长率下降到千分之六点零一，妇女总和生育率稳定在更替水平以下，建立计划生育利益导向机制和实行奖励扶持政策的工作取得新进展。资源保护和开发管理得到加强，破坏资源、乱占滥采滥用资源的现象得到初步遏制，耕地保护、矿产资源调查评价、国土资源市场建设和整治等取得进展。环境保护和生态建设得到加强，重点流域、区域环境治理不断推进，污染物排放总量得到一定控制，退耕还林还草、天然林保护等生态环境保护和建设工程逐步展开，循环经济和生态省建设开始起步，人民群众环境保护意识明显增强。重点水利工程建设进展顺利，大江大河大湖治理等重点水利工程建设和水资源调控能力得到加强。这些重要成就，为进一步做好人口资源环境工作打下了良好基础。同时，我国人口资源环境工作仍面临着诸多问题和挑战。尽管人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，未来几十年人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力越来越大。提高人口素质的任务十分艰巨，人口老龄化问题日益突出。资源紧缺的矛盾日益突出，一些关系国计民生的矿产资源特别是石油严重短缺。一些地方乱批滥占滥用耕地和乱采滥挖矿产资源的现象依然存在。生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务依然相当艰巨。大江大河防洪体系尚不完善，农村水利基础设施比较薄弱。水资源供需矛盾十分尖锐，已成为影响经济社会发展

１３９６改革开放三十年重要文献选编和人民生活的一个突出制约因素。必须清醒地看到，我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，非再生性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变，资源环境对经济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求也必然越来越高。从长远看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。对这些突出矛盾和问题，我们务必高度重视，按照树立和落实科学发展观的要求，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。当前和今后一个时期，人口资源环境工作的任务依然艰巨繁重。我们要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，把握全局，突出重点，全面推进，着眼于加快解决关系人民群众切身利益的人口资源环境问题，力求每年都有新的进展。人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事。一是要加强人口发展战略研究，制定人口中长期发展规划。要在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和应对方案。建立适应科学发展观要求的指标体系，建立国家人口和发展综合决策支持系统。各地区也要制定区域性人口发展规划。二是要创新计划生育工作的思路和机制，建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。由于目前农村生产力水平还比较低，社会保障能力脆弱，部分群众想生男孩、多生孩子的愿望还比较强烈。做好这些群众的工作，除了要靠宣传、教育和引导外，还必须创新计划生育工作的思路和机制，把开展深入细致的思想工作同解决群众的实际困难有机结合起来，对农村计划生育家庭提供奖励扶助。要积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助。继续组织好西部地区 “ 少生快富” 工程试点工作，加大支持力度，不断扩大试点范围。三是要高度重视出生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动。第五次全国人口普查的数据表明，我国出生人口性别比持续升高。人口性别比是有其内在规律的，长期失调将会造成社会问题。要加大宣传力度，深入开展 “ 关爱女孩行动”，倡导男女平等、少生优生的社会新风。完善政策体系，解除生育女孩家庭的后顾之忧。加强责任制，把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，力争经过三至五年的努力，使出生人口性别比升高的势头得到遏制。

在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话１３９７国土资源工作要突出以下几个重点。一是要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。要认真组织实施全国基本农田保护大检查。继续治理整顿土地市场秩序，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区的现象。深入推进省以下国土资源管理体制改革和征地制度改革。搞好新一轮土地利用规划的修编工作，充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用。二是要加强国土资源调查评价工作。要调动中央和地方两个积极性，切实加强公益性地质调查工作，不断提高成果质量和服务水平。继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖、竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理。加大重要矿产资源勘探开发力度，增加接续资源。开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。要加强海洋调查评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。三是要进一步加强地质灾害防治工作。我国是一个地质环境脆弱、地质灾害多发的国家。地质灾害防治事关人民群众的生命财产安全，事关重大建设项目的成败。要在全面防治的基础上，重点组织实施三峡库区地质灾害防治三期规划，全面落实汛期地质灾害防治的各项制度和措施，进一步提高监测预报和应急反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。环境保护工作要抓好以下几个重点。一是要加强环境监管工作。制定重要的规划、开发计划等，都要考虑对环境的影响，切实做到环境和发展综合决策。要限期清理污染严重的企业和项目，同时严格防范新建项目对环境的破坏。继续开展 “ 打击不法排污企业，保障群众健康”环保行动，尽快解决群众反映强烈的环境问题。确定专项执法行动查处重点，杜绝严重污染环境、破坏生态的违法行为。二是要加快重点流域、重点区域的环境治理。从目前的治理进度看，时间已经过半，但任务完成还没有过半，一些地区离国家确定的治理目标的差距还很大。要严格按照国家 “ 十五”计划对环境保护的要求，分解治理任务，落实治理资金，加快治理进度，按期完成国家确定的重点地区环境治理任务。各地要根据实际情况，确定重点治理地区和重点任务，加大工作力度，尽快见到实效。三是要加强农村环境保护和生态环境保护。开展农产品和 “ 菜篮子”基地环境状况调查，制定相应的环境标准，确保食品安全。加强畜禽养殖污染防治，合理施用化肥、农药，发展生态农业，整治农村环境，切实解决农业和农村面源污染问题。开展全国生态区划和规划工

１３９８改革开放三十年重要文献选编作，增强各类生态系统对经济社会发展的服务功能。加大对重要的生态功能区、自然保护区的保护力度。水利工作要切实抓好以下几项工作。一是要加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。南水北调是缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况、促进全国水资源整体优化配置的重要战略举措。现在东线、中线已经开工，要按照规划，精心设计、精心施工、严格管理，高水平、高质量地完成各项建设任务。在合理开发地表水和地下水的同时，要重视开发利用处理后的污水以及雨水、海水和微咸水等水资源。加强流域和区域的水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水，切实解决好群众的生活用水问题。二是要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。制定水资源规划，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。健全水权转让的政策法规，促进水资源的高效利用和优化配置。要推广先进实用的节水灌溉技术，大力开发和推广节水器具和节水的工业生产技术。三是要切实做好防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗大旱，继续加快堤防建设和控制性工程建设，搞好重要河段的河道整治及蓄滞洪区建设，抓好病险水库除险加固，确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全。把淮河作为近期全国大江大河治理的重点，抓紧灾后重建，加快治理步伐。要进一步加强节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保持、牧区水利和预防传染病项目等农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。三、加强领导、完善机制，促进经济发展和人口资源环境协调发展。树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平。第一，坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制。做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和政府要高度重视人口资源环境工作，抓战略研究，抓工作部署，抓督促检查。进一步完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部都要按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。要关心人口资源环境工作队伍建设，选择政治坚定、业务精通、作风正派的优秀干部充实人口资源环境部门。组织部门要会

在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话１３９９同有关部门抓紧研究考核标准，尽快把人口资源环境指标纳入干部考核体系。严格执行党纪国法，对违反人口和计划生育政策、乱批乱征耕地、纵容破坏资源和污染环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究责任。第二，坚持发挥市场机制的作用，促进资源的高效利用。通过深化市场取向的改革，充分发挥市场对资源配置和资源价格形成的基础性作用，使资源性产品和最终产品之间形成合理的比价关系，促进企业降低成本，不断改进技术，减少资源消耗，增强竞争力。经营性用地、农村小型水利设施经营权的出让，要通过发挥市场机制的作用，规范程序，增强透明度，促进资源的合理使用。要广泛吸引社会各方面参与环境的建设和保护，积极推动环保产业的发展。逐步开放环境治理设施建设及运营市场。资源性行业尤其是具有自然垄断性质的行业，不同于一般的竞争性领域，其市场开放程度要根据行业特点和市场供求状况来确定，坚持公平、透明、规范和法制的原则。充分利用国际国内两种资源、两个市场，增加国内短缺资源的进口，缓解国内环境和资源压力。拓展同国际组织和发达国家在人口资源环境方面的合作，引进国外资金以及先进的技术和管理。第三，坚持发挥政策杠杆的作用，加强对重要资源供求的宏观调控。人口资源环境工作具有很强的公益性，各级政府都要增加投入，完善投入机制。要推进人口和计划生育投入体制改革，确保法律规定的计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实。确保重要生态功能区、自然保护区和环境基础设施建设以及环境管理能力建设等公共领域的投入到位。进一步调整财政支出结构，增加对农村人口资源环境事业的投入。要切实加强对土地和重要矿产资源的管理，运用财政、税收、信贷等政策手段和必要的行政手段，调控土地、矿产等重要资源的供求。通过项目审批、财政支持、税收优惠和信贷供应等政策杠杆，鼓励低消耗、轻污染、科技含量高而又符合国家产业政策的行业的发展，控制高消耗、高污染、低水平重复建设严重的行业。通过实行环境影响评估制度、污染物排放许可证制度以及水资源消耗评价制度等，对企业准入和新建工程进行全面评价，加速淘汰落后生产工艺和设备，促进产业结构优化升级。第四，坚持依法办事，把人口资源环境工作纳入法制轨道。继续加强人口资源环境方面的立法以及有关法律法规的修改工作，真正做到有法可依。严格执行已经颁布的有关法律法规。研究解决违法成本低、守

１４００改革开放三十年重要文献选编法成本高的问题，依法严肃查处破坏资源和环境的行为。各级人大要加强对人口资源环境工作的执法监督检查，司法部门要加大对人口资源环境犯罪案件的查处力度。要深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政权力，严格行政责任，全面推进行政管理部门依法行政。要增强服务意识，规范民主决策程序，为社会公众参与人口资源环境事业创造条件。做好人口资源环境工作意义重大，任务艰巨。各级党委和政府要坚定不移地贯彻落实中央关于人口资源环境工作的各项决策和部署，努力开创人口资源环境工作的新局面。

１４０１  把科学发展观贯穿于发展的整个过程  （二 ○○ 四年五月五日）胡锦涛当前，我国改革发展正处在关键时期。如何按照党的十六大和十六届三中全会的要求，根据新形势新任务的要求，不断推进全面建设小康社会进程，开创中国特色社会主义事业新局面，是我们必须深入思考和认真抓好的重大课题。去年，我国人均国内生产总值突破一千美元，跨上了一个重要台阶。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破一千美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看，说我国改革发展正处在关键时期，主要是基于以下几点：综合国力竞争日趋激烈，外部环境日趋复杂多变；我国工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次的矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；地区发展不平衡，经济社会发展不平衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；我国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响明显加深；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益难度加大；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。总之，这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困  这是胡锦涛同志在江苏考察工作结束时讲话的主要部分。

１４０２改革开放三十年重要文献选编难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党的执政能力的重大考验，也是对我们的民族凝聚力和创造力的重大考验。全党同志特别是各级领导干部一定要增强忧患意识，做到居安思危，勇敢地担负起历史赋予的使命，带领人民不断把中国特色社会主义事业推向前进。要解决中国的发展问题，实现又快又好发展，必须牢固树立和认真落实科学发展观。这是我们以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义。只有贯彻落实好科学发展观，才能确保率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。我们一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合实际，正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、当前发展和可持续发展的关系，把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快更好发展。一、坚持巩固农业基础地位，下大气力解决好 “ 三农”问题。农业、农村、农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题。特别是在我国进入新的发展阶段的情况下，切实解决好 “ 三农” 问题具有更加重要的意义。最近，党中央、国务院就保护和提高粮食综合生产能力、增加农民收入制定了一系列有针对性的政策措施。现在的关键是把政策原原本本地交给群众，把措施不折不扣地落到实处，确保粮食增产和农民增收。要正确处理调整农业结构和发展粮食生产的关系。近年来，我国农业结构调整取得显著成效，对于增加农民收入起到了积极作用，必须坚定不移地继续推进。同时，我们要全面、正确地理解和把握农业结构调整的方针，处理好调整农业结构、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，把农业结构调整的重点放到提高农产品的质量和效益、提高农业竞争力上来。许多地方的实践证明，发展优质粮食生产也是促进农民增收的一条重要途径。要认真贯彻中央关于保护和提高粮食综合生产能力的政策措施，实行最严格的耕地保护制度，推广先进适用的粮食增产技术，稳定农业生产资料价格，保障广大农民特别是种粮农民的利益，进一步调动农民生产粮食的积极性。要正确处理挖掘农业增收潜力和开拓非农增收渠道的关系。目前，

把科学发展观贯穿于发展的整个过程１４０３我国农民的收入一半来自农业，发展农业仍然是农民增收的重要基础和基本途径。要不断向农业的广度和深度进军，紧紧依靠科技进步，充分开发利用各种农业资源，在搞好农业多种经营上多做文章，积极开拓农民增收的渠道和途径。同时，要大力发展乡镇企业和个体、私营经济，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境，促进以农产品加工业和服务业为重点的农村第二产业、第三产业加快发展。要加强农村劳动力的职业技能培训，进一步清理和取消针对农民进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，保障进城务工农民的合法权益，加快农村富余劳动力转移，开辟更加宽阔的农民就业渠道和空间。要正确处理运用市场机制和发挥政府作用的关系。一方面，我们要按照客观经济规律办事，尊重农民的生产经营自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚决反对违背客观规律的瞎指挥和强迫命令。另一方面，要按照统筹城乡发展的要求，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，组织、动员、引导各方面的力量来支持农业和农村经济的发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。要在创新农业和农村发展的体制机制方面作出更大努力。要深化农村各项改革，建立统筹城乡发展的有效体制机制，为促进农业和农村发展、促进农民增收创造更好的体制机制条件。要正确处理增加政府投入和吸引社会投资的关系。农业的重要性和弱质性决定了必须加大政府对农业的投入，这也是世界各国普遍的做法。要建立健全财政支农资金的稳定增长机制，提高支农资金的使用效率。同时，要充分调动社会各方面的积极性，积极运用贴息、补助、奖励、税收优惠等多种手段，推动各类社会资金参与开发农业，参与发展农村经济社会事业。二、坚持走新型工业化道路，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。实现经济的持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须把工作的重点放到优化经济结构、提高经济增长的质量和效益上来，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。要抓住新一轮世界产业分工调整重组的重大机遇，主动承接国际产业转移，努力在国际分工中赢得有利位置，同时要立足本地实际，充分利用自身优势和现有基础，推动产业结构优化升级，形成具有本地特色

１４０４改革开放三十年重要文献选编和竞争力的产业结构。要积极发展资金技术密集型产业，提高生产技术水平和效率，同时又要积极发展劳动密集型产业，充分利用劳动力资源丰富和人工成本较低的比较优势。要培育和发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高企业的国际竞争力，同时又要重视形成一批小而强、小而精、小而专的小企业群，发挥中小企业在活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需要等方面的作用。要全面认识当前的经济形势，既要看到我国经济保持了良好的发展势头，又要看到在发展进程中也出现了一些必须引起我们高度重视并抓紧解决的突出矛盾和问题。当前，最突出的问题是固定资产投资增长过快、规模过大，特别是一些行业投资增长过猛。如果这个问题不能得到及时、有效、妥善的解决，就会助长信贷规模过度扩张，加剧煤电油运的紧张，拉动生产资料价格上涨，加大通货膨胀的压力，同时也会占用大量耕地、削弱粮食生产能力。如果任其发展下去，我们面临的资源和环境问题将会更加突出，经济结构不合理的矛盾将会更为尖锐，而且将会出现大量生产能力过剩的局面，最终势必造成经济的大起大落。中央已经对解决当前经济发展中存在的突出问题作出了部署，大家一定要把思想统一到中央的决策部署上来，增强大局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性。要积极采取措施，坚决控制盲目投资和低水平重复建设的项目，有效遏制固定资产投资过快增长的势头。总之，我们既要把各方面加快发展的积极性保护好、发挥好，又要把这种积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来，保持经济平稳协调较快发展。当今世界，科学技术正在酝酿着新的重大突破，一场新的科技革命和产业革命正在孕育之中。能否抓住机遇，大力推进科技进步和创新，直接关系全面建设小康社会、加快社会主义现代化的进程。为此，必须大力增强科技自主创新能力，选择一些有基础、有优势、有条件、对经济社会发展有重大意义的方向和领域进行攻关，尽快掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权；必须加快科技成果向现实生产力的转化，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的科技含量和质量档次；必须促进科技力量整合，打破部门分割，强化组织协调，实现产学研相结合，形成推动科技进步和创新的强大合力；必须充分发挥企业在科技进步和创新中的重要作用，使之真正成为进行技术创新和科技成果转化的主体。推动科技进步和创新，关键在人才。要认真实施人才强国战略，善于在创新实践中识别人才、培育人才、

把科学发展观贯穿于发展的整个过程１４０５凝聚人才，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面。东部地区要增强服务全国的大局意识，加强与其他地区的经济技术交流和合作，积极参与实施西部大开发战略和东北地区等老工业基地振兴战略，加强对西部欠发达地区的对口支援工作，为促进东中西部协调发展多作贡献。三、坚持深化改革、扩大开放，为加快发展提供强大动力。改革开放是强国之路。经过二十五年来的实践，我们大家对这一点都有了十分深刻的认识。没有改革开放，就没有我国社会生产力的巨大发展，就没有综合国力的显著提高，就没有人民生活的不断改善。要全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经基本形成，但改革开放的任务还远远没有完成。深化改革必然会触及经济社会生活中的深层次矛盾和问题。我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的要求，打好深化改革的攻坚战，进一步消除经济发展和社会进步的体制性障碍。在统筹推进各项改革时，要重点抓好以下工作。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，进一步开创各种所有制经济共同发展的新局面。要加快调整国有经济的布局和结构，积极实施股份制，大力发展混合所有制经济，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，推动国有资本向优势产业、优质企业集中，不断发展壮大国有经济。要完善国有资产管理体制，认真落实地方政府代表国家履行出资人职责的规定，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，确保国有资产保值增值。要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步改善非公有制经济发展的政策和法制环境，落实放宽市场准入、促进企业平等竞争的政策措施，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。要通过深化改革，推动各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。这是建设完善的社会主义市场经济体制的必然要求，也是提高行政效率、降低行政成本、更好地为社会和群众服务的必然要求。要继续推进政府机构改革，按照

１４０６改革开放三十年重要文献选编精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，调整机构，裁减富余人员，减轻群众负担。要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，坚持依法行政，转变工作作风，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型政府。要坚持 “ 引进来”和 “ 走出去”相结合，不断提高对外开放的水平。要继续坚定不移地实施对外开放的基本国策，下大气力提高对外开放的水平。一方面，要大力提高 “ 引进来”的水平，引进资金、技术、人才，都要把着眼点放在提高经济增长的质量和效益上，放在增强产业和产品的国际竞争力上。另一方面，要加快 “ 走出去”的步伐，鼓励有条件的企业到境外投资办厂，更加积极地参与国际经济技术合作和竞争，进一步拓展发展空间，增强发展后劲。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，密切关注国际经济形势的发展变化，善于利用可以为我所用的各种机遇，积极应对可能给我国发展带来风险的挑战，努力做到趋利避害。要加快熟悉和掌握世贸组织规则和其他国际经济法规、惯例，善于运用法律等手段有效保障我国的经济权益和安全。四、坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益放在第一位。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们推进改革开放和现代化建设的出发点和落脚点，也是贯彻 “ 三个代表”重要思想的必然要求。我们坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，必须体现在不断满足人民群众的经济、政治、文化利益上，体现在做好关心群众生产生活的各项工作上，体现在为人民群众办实事、办好事上。当前，要着重抓好以下三方面的工作。就业是民生之本。各级党委和政府要始终把就业再就业工作作为一件关系全局的大事来抓，认真落实中央关于促进就业再就业的政策措施，切实解决存在的突出问题，务求取得实实在在的效果。发展是促进就业再就业的根本途径。要通过发展社区服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，培育新的就业增长点，实现发展经济和扩大就业的良性互动。要加强就业技能培训，切实提高劳动者就业技能和竞争能力。要进一步做好就业再就业服务工作，大力改善公共职业介绍服务的设施和手段，建立健全再就业援助制度，规范劳动力市场秩序，为促进就业再就业创造良好的环境。加快社会保障体系建设，是解决群众生产生活问题的重要环节，也是维护社会稳定的重要举措。要确保企业离退休人员基本养老金按时足

把科学发展观贯穿于发展的整个过程１４０７额发放，做好国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的工作，完善企业退休人员社会化管理服务体系。要推进医疗改革，健全多层次的医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面。要继续做好城市居民最低生活保障工作，做到应保尽保。要切实保障农村五保户基本生活，逐步建立农村最低生活保障制度。要多渠道筹集社会保障资金，强化社会保障费用征缴，进一步提高保障能力。要健全工作机制，加强对社会保险基金收支运行的管理和监督，确保安全和合理使用。要维护好群众的各项权益。人民群众的权益涉及经济、政治、文化、社会等各个领域。一方面，我们要通过发展来不断保障人民群众的权益；另一方面，要坚决克服在现实生活中存在的各种侵害群众权益的现象。要正确认识和妥善处理新形势下的人民内部矛盾，坚持依法办事，坚持按政策办事，善于运用示范引导、提供服务等方法推动工作，运用说服教育、民主协商等方式来解决问题，特别是要注意防止和纠正征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、农民工工资发放等方面侵害群众利益的行为。要制定有效措施，切实解决困难群众在子女上学、就医、住房等方面遇到的突出问题。要加强社会治安综合治理，依法惩治各种犯罪活动，努力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。要高度重视安全生产问题，牢固树立 “ 责任重于泰山”的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产的水平，确保人民生命财产的安全。五、坚持实施可持续发展战略，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。可持续发展战略事关中华民族的长远发展，事关子孙后代的福祉，具有全局性、根本性、长期性。实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。各地区在推进发展的过程中，必须充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既重视经济增长指标、又重视资源环境指标，既积极实现当前发展的目标、又为未来发展创造有利条件。对我国来说，抓好资源的节约和综合利用尤为重要。一方面，总体上资源紧缺是我国的一个基本国情。比如，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，我国人均耕地不到世界平均水平的二分之一，矿产资源人均占有量只有世界平均水平的二分之一。另一方面，随着我

１４０８改革开放三十年重要文献选编国经济的持续快速发展，资源压力日益增大。我国经济增长在很大程度上是靠物质资源的高消耗来实现的，这种状况如不改变，经济社会发展是难以为继的。因此，我们必须大力发展循环经济，努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。要发挥科技进步在促进资源节约中的作用，推动节约资源的科技开发，及时推广资源节约方面的科技成果，支持和引导企业淘汰浪费资源的工艺、技术和产品。要通过经济、技术、法律等手段，推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。要在全社会大力宣传节约资源的重大意义，促进全民牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象。良好的生态环境是实现社会生产力持续发展和提高人们生存质量的重要基础。经过不懈努力，我们在生态环境保护和建设方面取得了不少成绩，但是生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务依然艰巨繁重。要大力宣传生态环境保护和建设的重要性，增强全民族的环境保护意识，营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气。要加大从源头上控制污染的力度，严格控制高污染项目，淘汰高污染行业，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要尊重自然规律，根据自然的承载能力和承受能力规划经济社会发展，坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的做法。我们在抓发展的过程中，一定要高度重视人文自然环境的保护和优化，努力使我们今天所做的一切，能给后人留下赞叹，而不给后人造成遗憾。人口和计划生育工作是实施可持续发展战略的重要方面，必须常抓不懈。要切实贯彻中央的工作部署，紧紧围绕控制人口增长和提高人口素质这两大任务，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制，创新工作思路和方式，确保实现人口和计划生育的工作目标。六、坚持大兴求真务实之风，牢固树立和认真落实科学发展观。树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。各级党委、政府和领导干部都要把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，在树立和落实科学发展观中坚持求真务实，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来。科

把科学发展观贯穿于发展的整个过程１４０９学发展观引导着正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。各级领导干部都要忠诚实践 “ 三个代表”重要思想，坚持为民、务实、清廉，坚持按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。考核干部政绩，要注重考察落实科学发展观的实际成效，坚持用是否服务于人民、造福于人民，是否遵循客观规律和科学规律，是否推动经济社会协调发展，是否对子孙后代负责、对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准。要通过健全的制度，形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的导向，促进科学发展观的贯彻落实。要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结合起来。科学发展观，是指导发展的科学思想。只有求真务实，认识规律，把握规律，才能得其要旨。各级领导干部要不断深化对科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来。要自觉用科学发展观来指导工作，因地制宜，因时制宜，善于统筹，善于协调，努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力。要把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。要把树立和落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结合起来。树立和落实科学发展观，关键在行动。各级党委和政府要把树立和落实科学发展观作为干部工作作风建设的重要内容来抓，切实转变干部的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。要坚持解放思想、实事求是，讲实话、出实招、办实事、求实效，以改革的精神和科学的态度研究解决改革发展稳定中的重大问题，研究解决群众生产生活中的紧迫问题，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。贯彻中央的路线方针政策和工作部署，包括落实科学发展观和正确的政绩观，做好改革发展稳定的各项工作，关键在各级领导班子和领导干部。关心一个地方的发展，首先要关心这个地方的领导班子建设；支持一个地方的发展，首先要帮助这个地方把领导班子建设好。要切实把思想政治建设放在领导班子各项建设的首位，加强指导，积极推动，使各级领导班子都能坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，保持开拓进

１４１０改革开放三十年重要文献选编取、奋发有为的精神状态，并在素质、能力、知识等方面形成合理的结构，真正成为贯彻 “ 三个代表”重要思想、带领群众不断开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。

１４１１  在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话（二 ○○ 四年八月二十二日）胡锦涛同志们，朋友们：今天，我们在这里隆重集会，纪念敬爱的邓小平同志诞辰一百周年，深切缅怀他为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福建立的不朽功勋，追思和学习他为党和人民的事业不懈奋斗的崇高风范，进一步激励全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进。邓小平同志是全党、全军、全国各族人民公认的享有崇高威望的卓越领导人，伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，久经考验的共产主义战士，中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，邓小平理论的创立者。一百年前的今天，邓小平同志出生在四川省广安县。那个年代，中华民族遭受着封建压迫和列强侵略的深重苦难，中国的志士仁人正在黑暗中寻找救国救亡的正确道路。邓小平同志自少年时代起就立志匡扶社稷，救国救民。他早年赴欧洲勤工俭学，并在那里成为中国共产党党员，开始了自己的革命生涯。归国后，他全身心地投入党领导的争取民族独立和人民解放的革命斗争。从土地革命、抗日战争到解放战争，邓小平同志作为毛泽东同志的亲密战友，始终坚持正确路线，始终充满革命热情，不畏艰险，勇挑重担，先后担任党和军队的许多重要领导职务，以超人的胆识和卓著的战功，为党中央一系列重大战略决策的实施，为新民主主义革命的胜利和新中国的诞生，建立了赫赫功勋，成为中华人民共和国的开国元勋。新中国成立后，邓小平同志领导了西南全区的政权建设、社会改造和经济恢复，不久就参加中央领导工作，先后担任中共中央秘书长、中共中央政治局委员。在党的八届一中全会上，他当选为中共中央政治局

１４１２改革开放三十年重要文献选编常务委员会委员、中共中央总书记，成为以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重要成员，为社会主义制度的建立和社会主义建设的展开，为党的建设的加强和改进，作出了重大贡献。 “ 文化大革命” 中，邓小平同志受到错误批判和斗争，被剥夺一切职务。他于一九七三年复出，一九七五年担任中共中央副主席、国务院副总理、中央军委副主席、中国人民解放军总参谋长，主持党、国家和军队的日常工作。不久，由于同 “ 四人帮”进行针锋相对的斗争，他再次被错误地撤职、批判。粉碎 “ 四人帮”、结束 “ 文化大革命” 后，中国面临着重大历史关头。邓小平同志再度恢复工作后，面对 “ 文化大革命”造成的严峻局面，以他的远见卓识、丰富政治经验和高超领导艺术，在千头万绪中首先抓住决定性环节，从端正思想路线入手进行拨乱反正，强调实事求是是毛泽东思想的精髓，旗帜鲜明地反对 “ 两个凡是”的错误观点，支持和领导开展真理标准问题的讨论。在邓小平同志指导下，一九七八年十二月召开的党的十一届三中全会，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，确定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的重大决策。这次全会，实现了党的历史上具有深远意义的伟大转折，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。党的十一届三中全会，标志着邓小平同志成为党的第二代中央领导集体的核心。邓小平同志同中央领导集体一起，顺应时代要求和人民愿望，指导我们党系统总结建国以来的历史经验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，根本否定了 “ 文化大革命”的错误实践和理论，为我们党和国家的发展确定了正确方向。邓小平同志响亮地提出了走自己的路、建设有中国特色的社会主义的伟大号召，领导我们党在新中国成立以来革命和建设实践的基础上，成功地走出了一条建设中国特色社会主义的新道路。他强调必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，领导我们党制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。他指导我们党正确认识我国所处的发展阶段和根本任务，制定现代化建设 “ 三步走”发展战略，有步骤地展开各方面体制改革，勇敢地打开对外开放的大门，推动经济、政治、文化全面发展，推动国防和军队现代化建设。他紧密联系推进改革开放和现代化建设的实际，联系贯彻党的基本路线的要求，

在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话１４１３强调加强党的领导必须改善党的领导，必须聚精会神抓党的建设，引领党和国家走在时代潮流的前面，使我国社会主义事业和党的建设充满新的生机和活力。邓小平同志为中国人民不懈奋斗的光辉一生，为推进党领导的伟大事业和开创党的建设新的伟大工程作出的不可磨灭的贡献，充分展现了一位伟大领袖的崇高品德、博大胸怀、卓越胆识和革命风格，为我们树立了光辉典范。邓小平同志解放思想、实事求是，始终坚持一切从实际出发，以巨大的政治勇气和理论勇气，不断开拓马克思主义和中国特色社会主义事业发展的新境界。解放思想、实事求是，是邓小平同志科学世界观最鲜明的特征。邓小平同志对马克思主义和社会主义事业有着坚定的信念，始终不渝地遵循马克思主义的科学真理。他说： “ 对马克思主义的信仰，是中国革命胜利的一种精神动力。” “ 我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学。它运用历史唯物主义揭示了人类社会发展的规律。”同时，他谆谆告诫我们： “ 世界形势日新月异，特别是现代科学技术发展很快。现在的一年抵得上过去古老社会几十年、上百年甚至更长的时间。不以新的思想、观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。” “ 一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”邓小平同志称自己是 “ 实事求是派”，强调实践是检验真理的唯一标准。他最尊重实践，善于把握时代发展的脉搏，善于从新的实践和新的条件中总结新经验、提出新观点、拓展新视野、开辟新道路。邓小平同志以其深厚的马克思主义理论修养和高瞻远瞩的政治远见，抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，深刻揭示了社会主义的本质，第一次比较系统地初步回答了在中国这样经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，实现了马克思主义与中国实际相结合的又一次历史性飞跃，提出了许多对党和人民事业发展具有开创意义的思想，创立了邓小平理论。他提出：我国还处在社会主义初级阶段，巩固和发展社会主义制度需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗；社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；发展才是硬道理，必须抓住时机，发展自己；科学技术是第一生产力，必须尊重知识、尊重人才；在农村实行联产承包责任制；允许一部分地区、一部分人先富裕起来，先发展起来的地区带动和

１４１４改革开放三十年重要文献选编帮助后发展的地区；计划和市场都是经济手段，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别；没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，必须使民主制度化、法律化；必须推进党和国家领导制度的改革，废除干部领导职务终身制；统一战线是一个重要法宝，要团结一切可以团结的力量，为把我国建设成为现代化的社会主义强国、为完成祖国统一大业而共同奋斗；用 “ 一国两制”的科学构想解决台湾问题和香港问题、澳门问题，等等。邓小平同志提出的这些创造性的思想观点和方针政策，为我们不断开创党和人民事业发展的新局面提供了有力的理论指导。邓小平同志热爱人民、心系人民，始终对人民群众怀着无比深厚的感情，把为中国人民谋幸福作为毕生奋斗的目标。邓小平同志深情地说： “ 我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”他还强调： “ 群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”邓小平同志一生都在身体力行 “ 凡是于人民有利的事情，无不尽力提倡与实行”的诺言。邓小平同志心中始终装着人民，时刻惦记着人民的安危冷暖，强调贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷；坚持走社会主义道路，根本目标是实现全体人民共同富裕。邓小平同志始终相信人民、依靠人民，总是把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿，总是把是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平作为判断一切工作是非得失的标准。邓小平同志坚持从人民群众创造历史的活动中吸取思想营养和前进力量。他说： “ 改革开放中许许多多的东西，都是群众在实践中提出来的”， “ 绝不是一个人脑筋就可以钻出什么新东西来”，“ 这是群众的智慧，集体的智慧”。邓小平同志坚持人民是推动历史发展的根本力量的观点，坚持以人民的利益为最高准则的立场，坚持人民的事业必胜的信念，充分反映出一名真正共产党人的世界观、人生观、价值观。邓小平同志崇尚实干、英勇果敢，始终扎扎实实地推进各方面的工作，在关键时刻更是表现出非凡的胆略和勇气。邓小平同志强调： “ 要取信于民，要干出实绩。”“ 领导者必须多干实事。”他强调，在工作遇到困难的时候 “ 要敢字当头，横下一条心。”在党和人民最需要的时候，在国

在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话１４１５家和民族发展的重大关头，邓小平同志总是勇挑重担、顽强拼搏，奋力打开党和人民事业发展的新局面。从领导百色起义到参加二万五千里长征，从率领一二九师转战太行山到创建晋冀鲁豫抗日根据地，从指挥上党战役、邯郸战役到千里跃进大别山，从领导淮海战役到指挥渡江战役，从率军进军大西南到参加领导和平解放西藏，从率代表团去莫斯科谈判到出席联合国大会第六届特别会议，从全面整顿到拨乱反正，从推动农村改革到全面改革，从倡导兴办经济特区到推动形成全国范围对外开放的格局，从提出建设强大的现代化正规化的革命军队到裁减军队员额一百万，从制定新的国际战略到提出建立国际政治经济新秩序，等等，邓小平同志都表现出了一位卓越领导人的非凡胆识和大智大勇。上个世纪八十年代末、九十年代初，国际国内发生政治风波，邓小平同志和其他老同志坚决支持我们党和政府依靠人民，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，坚持维护国家的独立、尊严、安全和稳定，毫不动摇地坚持经济建设这个中心和改革开放，使我们党和国家经受住了险风恶浪的严峻考验，坚持了中国特色社会主义的正确航向。一九九二年初，邓小平同志以八十八岁的高龄，前往南方视察并发表重要谈话，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，提出了对整个社会主义现代化建设具有现实和长远指导意义的重要思想，为推动我国改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段作出了重大贡献。邓小平同志目光远大、襟怀宽广，始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视中国和世界的发展问题，思考和制定中国的发展战略。邓小平同志坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，深刻把握当今时代特征和国际大势，把对中国和人类前途命运的思考置于对国际格局和国际力量的科学分析之上。他强调世界新科技革命蓬勃发展，经济、科技在世界竞争中的地位日益突出，这种形势必须引起我们高度重视和认真对待。他根据上个世纪八十年代的国际局势，作出了和平与发展是当代世界的两大问题的重要判断，为党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来奠定了重要基础。他坚定不移地主张实行对外开放，在平等互利的基础上积极扩大对外交流。他深刻地指出： “ 现在的世界是开放的世界”， “ 总结历史经验，中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守。经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”同时，他高度珍惜并坚定不移地维护中国人民经过长期奋斗得来的独立自主权利，鲜明地指出：“ 中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办。独立自主，自力更生，无论过去、

１４１６改革开放三十年重要文献选编现在和将来，都是我们的立足点。” “ 任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”邓小平同志高度关注世界的和平与发展问题，提出 “ 应当把发展问题提到全人类的高度来认识，要从这个高度去观察问题和解决问题”。他始终关注广大发展中国家的命运，热情支持他们的发展，并积极呼吁国际社会帮助他们发展。他说： “ 中国和所有第三世界国家的命运是共同的。中国永远不会称霸，永远不会欺负别人，永远站在第三世界一边。”他强调要反对任何形式的霸权主义，维护世界和平。他反复强调我们搞的是主张和平的社会主义。邓小平同志对当今时代特征的科学判断和国际大势的深刻洞察，不仅为我们制定内外政策提供了基本依据，赋予社会主义中国的外交理论和实践以崭新的内容，而且充分体现了他作为一位世界伟人的深邃战略眼光和恢宏政治气魄。邓小平同志无私无畏、光明磊落，始终把为党和人民的事业顽强奋斗作为执着的人生追求，把自己的一切献给了党和人民。邓小平同志把党和国家的前途命运放在心中最高的位置，从不计较个人得失。他说： “ 我自从十八岁加入革命队伍，就是想把革命干成功，没有任何别的考虑。”邓小平同志一生 “ 三落三起”，在被错误地打倒和蒙受冤屈时，从不怨天尤人，从不心灰意冷，总是不屈不挠、沉着坚韧，对党和人民无限忠诚，愈加激起探索真理的勇气，更加深入地思索中国革命和建设的经验教训和根本规律问题，发愤要有新的更大作为。 “ 文化大革命”中，邓小平同志重新出来工作，不顾个人荣辱，冒着再次被打倒的风险，力挽狂澜，大刀阔斧地整顿 “ 文化大革命” 以来所造成的严重混乱局面，全面整顿的业绩和他在整顿中表现出的峥峥风骨，赢得了党心、军心、民心。尽管邓小平同志在 “ 文化大革命”中两次陷入逆境，但他再度出来工作时，仍然毅然决然地表示：我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。邓小平同志为党和人民建立了丰功伟绩，但始终谦虚谨慎，从不居功自傲。他总是说： “ 个人是集体的一分子。任何事情都不是一个人做得出来的。”邓小平同志早就主张废除干部领导职务终身制，并身体力行地带头实践，为党的第二代中央领导集体向党的第三代中央领导集体顺利过渡发挥了决定性作用。邓小平同志心底无私天地宽的伟大品格和高风亮节，令人肃然起敬。他无私无畏的品德、坚忍不拔的意志、海纳百川的胸怀，将永远鼓舞我们勇敢战胜前进道路上的一切艰难险阻，经受住各种风浪的考验。

在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话１４１７邓小平同志七十多年波澜壮阔的革命生涯，是同中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的创建和发展紧密联系在一起的，是同我们祖国和中华民族的面貌发生翻天覆地变化的历史进程紧密联系在一起的。他把毕生心血和精力都贡献给了党和人民的事业，贡献给了中国人民，赢得了全党全国人民的衷心爱戴，也赢得了各国人民的普遍尊敬。正如江泽民同志深刻指出的那样：如果没有邓小平同志，中国人民就不可能有今天的新生活，中国就不可能有今天改革开放的新局面和社会主义现代化的光明前景。作为一代伟人，邓小平同志作出的光辉业绩、创立的科学理论，已经并将继续改变和影响着中国和世界。中国共产党为拥有邓小平同志这样优秀的党员，中国各族人民为拥有邓小平同志这样伟大的领袖，感到无尚光荣和无比自豪。中国共产党人和中国各族人民永远怀念邓小平同志，永远敬仰邓小平同志。邓小平同志永远活在我们心中！同志们，朋友们！敬爱的邓小平同志离开我们已经七年半了。可以告慰他老人家的是，他为我们擘画的我国现代化建设的宏伟蓝图正在逐步变为美好的现实，第一步、第二步发展目标已经实现，人民生活总体上达到小康水平，我们正全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，信心百倍地朝着第三步战略目标迈进；他生前念兹在兹的祖国统一大业已经取得重大进展，香港、澳门已经回归祖国并保持着繁荣稳定，我们正为最终解决台湾问题而努力；他带领我们党开创的中国特色社会主义事业，在以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体领导下取得了新的巨大成就，我们新一届中央领导集体正团结带领全党全国各族人民继续把这一伟大事业推向前进，中国特色社会主义道路越走越宽广。邓小平同志留给我们的最可宝贵的财富，就是他创立的邓小平理论和在这个理论指导下制定的党在社会主义初级阶段的基本路线。邓小平理论是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段，是全党全国人民集体智慧的结晶。邓小平理论是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的科学理论，是我们党必须长期坚持的指导思想。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位，集中全党智慧，进一步回答了什么是社会主义、怎

１４１８改革开放三十年重要文献选编样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，逐步形成了 “ 三个代表”重要思想。 “ 三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段全党全国人民实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想是指引我们胜利前进的伟大旗帜。无论在什么时候和什么情况下，我们都必须坚持用邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想武装全党、教育人民，坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，在全面建设小康社会的伟大征程上继续开创中国特色社会主义事业发展的新局面。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断加强理论武装和推进理论创新。把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，推进实践基础上的理论创新，是马克思主义具有蓬勃生命力的关键所在，是我们党坚持先进性、增强创造力的决定性因素。我们要坚定不移地坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想，一切从实际出发，以我国改革开放和现代化建设的实际问题为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断丰富和发展马克思主义。要善于从群众的实践和创造中寻找解决问题的答案，善于在新的实践的基础上不断作出新概括，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。我们要坚持树立和落实科学发展观，不断开创经济、政治、文化全面发展的新局面。要牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，充分利用重要战略机遇期，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进人的全面发展。要紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持发展势头，理顺发展思路，加强薄弱环节，切实把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，推动经济持续快速协调健康发展，使发展的成果惠及全体人民。要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要牢牢把握

在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话１４１９社会主义先进文化的前进方向，弘扬和培育民族精神，加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。要积极推进改革开放，不断完善社会主义市场经济体制和其他方面的体制，自觉调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础不相适应的方面和环节，为各方面发展提供强大动力。要正确把握和处理改革发展稳定的关系，坚持把稳定作为改革发展的前提，切实做好关心群众生产生活的各项工作，正确处理人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身利益的矛盾，保持社会安定团结。我们要坚持 “ 一国两制”方针，不断推进祖国统一大业。要继续贯彻 “ 一国两制”、“ 港人治港”、 “ 澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，支持特别行政区政府依法施政，保持香港、澳门长期繁荣稳定。实现祖国的完全统一是海内外中华儿女的共同心愿。要继续贯彻 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，大力发展两岸人员往来和经济文化交流，开创两岸经济合作的新局面。要广泛团结包括台湾同胞在内的全体中华儿女，共同反对和遏制 “ 台独”分裂势力，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。我们愿以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，但我们也完全有决心、有能力粉碎任何把台湾从中国分割出去的图谋。我们要坚持独立自主的和平外交政策，不断推进世界和平与发展的崇高事业。中国的发展，需要和平的国际环境，也有利于促进世界的和平与发展。我们要高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的道路，在平等互利的基础上加强和扩大同世界各国的交流和合作，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。要始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家政治安全、经济安全、文化安全和国防安全。我们将同各国人民一道，积极促进世界多极化和国际关系民主化，推动经济全球化朝着有利于共同繁荣的方向发展，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序。我们要坚持以党的执政能力建设为重点，不断推进党的建设新的伟大工程。办好中国的事情，关键在我们党。要以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，进一步解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，使党

１４２０改革开放三十年重要文献选编始终保持先进性和纯洁性，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。要继续把学习贯彻 “ 三个代表”重要思想引向深入，切实提高全党的马克思主义理论水平。要改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持和完善民主集中制，推进领导班子和干部队伍建设，加强党的基层组织建设。要坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。要坚持不懈地开展党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。同志们，朋友们！实践是不断发展的，人们对规律的认识也是永无止境的。正确认识和自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，对我们党的发展壮大、对中国特色社会主义事业的兴旺发达具有决定性意义。我们党的三代中央领导集体都高度重视在实践中探索和认识这三大规律，并坚持用取得的成果指导实践，不断开创党和人民事业发展的新局面。探索、认识、运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，是一项长期的历史任务，必须贯穿于中国特色社会主义事业的全过程。在未来的岁月里，我们要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，紧密联系实践发展，紧紧围绕中国特色社会主义这个主题，坚持不懈地探索、认识、运用这三大规律，不断把马克思主义的中国化推向前进，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。同志们，朋友们！我们伟大的祖国是一个有着五千多年灿烂文明历史的国家，我们伟大的民族是一个历经磨难而又自强不息的民族，我们伟大的党是一个勇于团结带领人民不断追求真理、与时俱进的马克思主义政党。实现国家的现代化，实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴，这是毛泽东同志、邓小平同志等老一辈革命家和千百万革命先辈的崇高理想，是全体中华儿女的共同愿望。一代又一代中国共产党人，团结带领全国各

在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话１４２１族人民在艰难困苦中奋起、在艰辛探索中前进，开辟了实现这一崇高理想和共同愿望的正确道路，创造了中华民族发展史上最辉煌的业绩，谱写了动人心魄的壮丽诗篇。今天，历史的接力棒已经传到我们手中。我们的事业伟大而艰巨，我们的前程光明而美好。邓小平同志曾经说过：“ 如果从建国起，用一百年时间把我国建设成中等水平的发达国家，那就很了不起！从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干。我们肩膀上的担子重，责任大啊！”我们这个时代的共产党员、共青团员，全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，一切热爱祖国的中华儿女，要更加紧密地团结起来，肩负起历史赋予我们的神圣使命，万众一心，众志成城，艰苦奋斗，开拓创新，沿着中国特色社会主义道路，向着全面建设小康社会的宏伟目标、向着实现中华民族伟大复兴的光辉前景奋勇前进！

１４２２  致中共中央政治局的信（二 ○○ 四年九月一日）江泽民中央政治局：我向中央请求辞去现在担任的中共中央军事委员会主席职务。党的十六大召开之前，从党和国家的长治久安出发，考虑到实现党和国家高层领导新老交替的制度化、规范化、程序化，我向中央提出不再担任中央领导职务，退出中央委员会。当时，中央同意了我的请求。同时，中央考虑到国际形势复杂多变，国防和军队建设任务很重，从大局出发，决定我留任党和国家的军委主席职务。此后，我尽心尽力地履行中央交给我的职责，始终尊重和支持中央领导集体的工作。从党和人民事业的长远发展出发，我一直期望着从领导岗位上完全退下来。党的十六大和十六届一中全会以来，在国际形势复杂多变和国内改革发展任务艰巨繁重的形势下，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体继往开来、与时俱进、勤奋努力，卓有成效地开展工作，推动党和国家各方面事业都取得了新的成绩，赢得了广大干部群众的支持和信任。实践证明，党的十六大和十六届一中全会选出的中央领导集体是有作为的，是能够经受住改革开放和复杂局面考验的。经过慎重考虑，我想辞去现任职务。这对党、国家和军队的事业发展都有利。恳切希望中央批准我的请求。我也将向全国人民代表大会提出辞去中华人民共和国中央军事委员会主席的职务。在这里，我郑重地向中央提议，由胡锦涛同志担任中国共产党中央军事委员会主席。胡锦涛同志担任这个职务是完全合格的，也有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度。我参加革命六十年来，一直受党教育、为党工作。对党和人民，我始终怀着深厚的感情，党和人民的事业就是我的生命。我永远忠于党和国家的事业，永远是中国共产党的忠实党员。我们党领导的伟大事业经过几代人长期努力，取得了举世瞩目的伟大成就，但我们前面的道路还

致中共中央政治局的信１４２３很长，还有可能遇到这样那样的风险和考验。我坚信，我们党的事业是必胜的，只要我们坚持理想、坚定信念，抓住机遇、埋头苦干，不断巩固和发展全党的团结和党同人民的团结，不断战胜可能出现的各种挑战，不断增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，我们党、我们国家、我们军队就一定能够不断从胜利走向胜利，中华民族就一定能够实现伟大复兴。江泽民二 ○○ 四年九月一日

１４２４  在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话（二 ○○ 四年九月十五日）胡锦涛同志们，朋友们：今天，我们在这里隆重集会，纪念全国人民代表大会成立五十周年。此时此刻，我们回顾半个世纪以来全国人民代表大会走过的光辉历程，展望我国社会主义民主政治发展的光明前景，就是要把人民代表大会制度坚持好、完善好，继续推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，动员全国各族人民满怀信心地投身全面建设小康社会的伟大事业，进一步开创中国特色社会主义事业的新局面。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。中国是一个具有五千多年历史的文明古国，为人类文明进步作出了巨大贡献。一八四 ○ 年以后，由于西方列强的入侵和封建统治的腐败，中国逐渐成为半殖民地半封建国家，民族危机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁人志士上下求索、奔走呼号，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，开创了完全意义上的近代民族民主革命，为中国的进步打开了闸门。但是，辛亥革命没有改变旧中国的社会性质和人民的历史命运，那时建立的资产阶级共和制没有能保障广大人民的权利，最终在各种反动势力的冲击下归于失败。自那以后，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都丝毫没有改

在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话１４２５变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的悲惨地位。历史证明，在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。中国人民从长期的探索和奋斗中深刻认识到，要实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。领导中国人民实现这一伟大变革的重任，历史地落在了中国共产党人身上。中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来，在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争时期的参议会到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，都是我们党为实现人民民主而进行的探索和创造。我们党深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，得出了一个重要结论，这就是：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。早在一九四 ○ 年一月，毛泽东同志在《新民主主义论》中就明确提出，中国 “ 可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府”。一九四五年四月，毛泽东同志在《论联合政府》中进一步指出： “ 新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。” “ 只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”一九四九年九月，新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部具有临时宪法地位的重要文献明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。中华人民共和国的成立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元，亿万中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。一九五三年，我们在全国

１４２６改革开放三十年重要文献选编范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会，从而为全国人民代表大会的成立奠定了法律基础和组织基础。一九五四年九月十五日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。这次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都实行民主集中制。全国人民代表大会的成立和宪法的公布施行，开创了我国人民民主的全新阶段。第一届全国人民代表大会成立以后，全国人民代表大会及其常务委员会认真落实宪法关于人民代表大会制度的各项规定，制定了关于国家机构、经济建设和社会秩序方面的一批重要法律，全国人民代表大会代表视察制度、全国人民代表大会常务委员会与全国人民代表大会代表的联系制度等一些具体制度也逐步建立和完善。人民代表大会制度的建立，为我国社会主义制度的建立打下了政治基础，极大地调动了全国各族人民建设国家、管理国家的积极性。但是，由于随后在国家工作的指导上出现了 “ 左”倾错误，特别是 “ 文化大革命”的 “ 左”倾严重错误，人民代表大会制度一度遭到严重破坏，党和国家的工作、社会主义民主法制建设也受到严重影响，给我们留下了深刻教训。一九七八年，党的十一届三中全会实现了建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，中国进入改革开放和现代化建设新的历史时期，人民代表大会制度也进入了新的发展阶段。党的十一届三中全会提出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。邓小平同志总结我们党和国家正反两方面的历史经验，深刻地指出： “ 必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”改革开放以来，我们把社会主义民主政治建设摆在党和国家工作极端重要的位置，不断推动人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作。我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善全国人民代表大会常务委员会的职权，规定全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会共同行使国家立法权，共同监督宪法实施，并加强全国人民代表大会常务委员会的组织建设；在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，赋予省级人民代表大会及其常务委员会、较大的市的人民代表大会及其

在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话１４２７常务委员会制定地方性法规的职权。这一时期，全国人民代表大会制定了现行宪法和四个宪法修正案，全国人民代表大会及其常务委员会制定了二百多件现行有效的法律，国务院制定了六百五十多件现行有效的行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定了七千五百多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了六百多件自治条例和单行条例，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。五十年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。 ———人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主、自由和权利。 ———人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民群众建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，有领导、有秩序地朝着国家的发展目标前进。 ———人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，实行民主集中制，集体行使职权，集体决定问题；国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生、对它负责、受它监督，合理分工、协调一致地工作，保证了国家统一有效地组织各项事业。 ———人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行区域自治，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。五十年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。这个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭受损失。长期以来，全国各族人民通

１４２８改革开放三十年重要文献选编过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中，这是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠制度保证，也是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。同志们，朋友们！坚持和完善人民代表大会制度，是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。我们要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的全过程，推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国的基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。第一，必须充分发扬人民民主，保证人民当家作主。中国共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。中国特色社会主义事业是前无古人的创造性事业，是亿万人民创造自己幸福生活的事业，也是异常艰巨和充满挑战的事业。只有紧紧依靠人民，我们的事业才能成功，我们的国家才能兴旺发达。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。我们要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各级国家机关及其工作人员的权力都来自于人民，必须用来为人民服务，必须自觉接受人民群众的监督，必须不断改正工作中的缺点和错误，坚决反对脱离人民群众的形式主义、官僚主义，坚决同各种腐败现象作斗争。第二，必须坚持依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。坚定不移地实施依法治国的基本方略，是国家长治久安的重要保障。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是中国革命、建设、改革伟大实践的科学总结。宪法是国家的根本法，是治国安邦的

在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话１４２９总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。要加强立法工作，到二 ○○ 一年形成中国特色社会主义法律体系。要全面推进依法行政，继续深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设法治政府。要积极推进司法体制改革，提高司法效率，充分发挥司法制度和司法机关维护社会公平和正义的作用，保障国家经济、政治、文化生活的正常秩序。要严格执法、文明执法、公正执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。要认真开展四五普法活动，加强法制宣传教育，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。第三，必须加强党的执政能力建设，改善党对国家事务的领导，提高党的领导水平和执政水平。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择，也是明确载入中国宪法的。各级人民代表大会及其常务委员会都要自觉接受党的领导。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能。坚持党的领导，必须改善党的领导，切实提高党的领导水平和执政能力。要适应新形势新任务的要求，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的基本方略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式，坚持在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国家事务。党关于国家事务的重要主张，属于全国人民代表大会职权范围内的、需要全体人民一体遵行的，要作为建议向全国人民代表大会提出，使之经过法定程序成为国家意志。各级党组织和全体党员都要模范地遵守宪法和法律。国家政权机关领导人员要经过人民代表大会的法定程序选举和任命，并接受人民代表大会及其常务委员会监督。要充分发挥国家政权机关中党组织和党员的作用，贯彻党的理论和路线方针政策，实现党对国家事务的领导。这样做，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证我们党始终站在时代前列带领人民前进。

１４３０改革开放三十年重要文献选编坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、完善好。同志们，朋友们！我们已经确定了本世纪头二十年中国发展的奋斗目标，这就是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为了保证实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。全国人民代表大会及其常务委员会要围绕党和国家的工作大局，根据经济社会发展的客观需要，特别是要适应建设完善的社会主义市场经济体制的需要，进一步突出经济立法这个重点，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，全面推进经济法制建设。同时，要抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。国务院和有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会，要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，为形成中国特色社会主义法律体系作出自己的贡献。要把提高立法质量摆在更加突出的位置，进一步提高立法工作水平。制定和修改法律法规，要坚持以宪法为依据，维护国家法制的统一；坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和归宿；坚持科学发展观，从法律上体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。要坚持把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展服务。要坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，力求使制定的法律法规严谨周密、切实可行。要进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督实效。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人民代表大会及其常务委员会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正

在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话１４３１确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。各级人民代表大会及其常务委员会要依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严。要以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。行政机关、审判机关、检察机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人民代表大会及其常务委员会监督。要进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系，更好地发挥人民代表大会代表的作用。衡量一个政治制度是不是民主的，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映，最广大人民当家作主的权利是否得到了充分实现，最广大人民的合法权益是否得到了充分保障。各级人民代表大会及其常务委员会始终保持同人民群众的密切联系，对于人民代表大会坚持人民民主的国家权力机关的性质具有十分重大的意义。在发展社会主义市场经济的新形势下，如何更好地反映最广大人民的根本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动各方面群众的积极性，形成推动经济社会发展和维护社会稳定的强大力量，是我们必须解决好的一个重大课题。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。全国各级人民代表大会二百八十多万代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要进一步规范人民代表大会代表的活动方式，引导和发挥好人民代表大会代表依法履行职责的积极性，充分发挥他们的作用。各级党委、人大、政府和法院、检察院都要加强同人民代表大会代表的联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。各级人民代表大会及其常务委员会要自觉把工作置于人民的监督之下。

１４３２改革开放三十年重要文献选编要进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人民代表大会及其常务委员会要依法履行好职责，就必须以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设。要完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人民代表大会及其常务委员会工作的制度化、法制化、规范化。要优化人民代表大会常务委员会组成人员的结构，完善各级人民代表大会及其常务委员会的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人民代表大会代表和人民代表大会常务委员会组成人员依法履行权利。各级人民代表大会代表和人民代表大会常务委员会组成人员都要恪尽职守，始终全心全意为人民服务，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，紧密结合人民代表大会及其常务委员会工作的特点和要求，加强学习，增长本领，努力提高依法履行职责的能力。各级党委要重视人民代表大会及其常务委员会的建设，努力帮助他们解决在工作中遇到的实际困难和问题。同志们，朋友们！发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。我们要珍视五十年来人民代表大会制度建设的经验，坚持从中国的国情出发，紧密结合新的实际，坚持走中国特色的政治发展道路，坚定不移地把社会主义民主政治建设不断推向前进。中国共产党成立八十三年来，为在中国实现和发展人民民主进行了不懈努力，取得了巨大成就。坚持和发展社会主义制度下的人民民主，是亿万中国人民掌握自己的命运、焕发建设国家的强大创造力量的必由之路，是实现国家富强、人民幸福和社会长治久安的必由之路，是团结海内外中华儿女、共同为中华民族的伟大复兴而奋斗的必由之路，也是中国共产党始终保持同人民群众的血肉联系、永远保持马克思主义政党的性质和作风的必由之路。早在上个世纪四十年代，我们党总结中国历史发展的规律，就明确把人民民主作为跳出历史兴亡周期率的根本途径，强调只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。今天，我们党进一步提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们要始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和发展基层民主。我们要在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全

在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话１４３３社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。我们要积极发展党内民主，带动和促进人民民主。我们要始终坚持立党为公、执政为民，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断推进改革发展稳定的各项工作。我们要继续推进党的建设新的伟大工程，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，特别要大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一个国家实行什么样的政治制度，必须与这个国家的国情和性质相适应。中国的社会主义民主政治，之所以是最适合中国国情的民主政治，是最能够把中国十三亿人民的意志和力量凝聚起来共同奋斗的民主政治，关键在于它植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践。现实发展是历史发展的继续。我们发展社会主义民主政治，必须立足于中国实际，坚持中国共产党的领导，坚持人民当家作主，坚持社会主义制度的特点和优势。对人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我们要积极借鉴，但不照搬别国政治体制的模式。邓小平同志曾经指出：“ 社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行，不受牵扯。” “ 这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”有利于增强党和国家的活力，有利于调动人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步，是我们推进政治体制改革、发展社会主义民主政治必须遵循的原则，也是保证党和国家长治久安、切实维护最广大人民的根本利益必须遵循的原则，任何时候都不能动摇。历史和现实都告诉我们，一个国家的政治发展、经济发展、文化发展是互为条件的，政治发展为经济发展、文化发展提供制度保证，经济发展、文化发展为政治发展提供物质基础和智力支持。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现全面建设小康社会的宏伟目标，进而实现把中国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家的宏伟目标，还需要我们进行长期的艰苦奋斗。我们要坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断为社会主义民主政治的发展创造更加雄厚的物质文化基础。社会主义物质文明、精神文明

１４３４改革开放三十年重要文献选编的发展是逐步提高、不断进步的历史过程，社会主义政治文明的发展也是逐步提高、不断进步的历史过程。随着中国经济社会发展的不断推进，中国社会主义民主政治必将越来越完备，其优越性和强大生命力也必将越来越充分地展现出来。同志们，朋友们！全国人民代表大会五十年的光辉历程，向世人展示了中国社会主义民主政治的强大生命力。我们对人民代表大会制度的发展前景充满信心。让我们高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，万众一心，开拓进取，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，为早日实现祖国的完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而努力奋斗！

１４３５  中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（二 ○○ 四年九月十九日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出如下决定。一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党

１４３６改革开放三十年重要文献选编治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展。十六大以来，各级党委和领导干部按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求，进行了新的探索和实践。执政五十五年来，党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。我们党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实 “ 三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。当前，国内外形势总体上对推进党和国家各项事业比较有利。全党要抓住机遇、锐意进取，在全面建设小康社会的进程中把党的执政能力提高到一个新的水平。二、五十五年来党执政的主要经验我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。在半个多世纪的执政实践中，党紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，进行了艰辛探索，积累了成功经验，也有过失误的教训。坚持十六大提出的基

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４３７本经验，认真总结和汲取党执政的历史经验，对于提高党的执政能力，对于党和国家事业继往开来至关重要。第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创社会主义事业发展的新局面。第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。要坚持社会主义制度，又要通过改革开放不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记 “ 两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

１４３８改革开放三十年重要文献选编第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。要坚持治国必先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建设，使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。三、加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到 “ 三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４３９四、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。（一）牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，推动发展是党执政兴国的第一要务。要紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合国力和提高人民生活水平。按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。大力实施科教兴国战略，加快国家创新体系建设，充分发挥科学技术第一生产力的作用。科学确定到二 ○○ 二年发展的总体思路和重大战略，抓紧研究制定国民经济和社会发展中长期规划。及时全面分析经济形势，增强预见性，准确把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，适时提出和有效贯彻应对的方针政策，防止大起大落，推动经济持续快速协调健康发展。（二）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题；重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展；重视扩大就业再就业和健

１４４０改革开放三十年重要文献选编全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。（三）坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革。我国经济体制改革仍处在攻坚阶段，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的任务还很艰巨。要尊重群众的首创精神，围绕改革的重点和难点，鼓励大胆探索、勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到权责一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方的积极性。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，加强统筹协调，使各项改革互相促进。正确处理改革发展稳定的关系，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。（四）掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平。坚持对外开放的基本国策，密切关注世界经济形势变化，制定和实施正确的涉外经济方针政策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。坚持 “ 引进来”和 “ 走出去”相结合，利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥我国的比较优势。既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分用好内资又有效利用外资，既依靠和开发国内人力资源又借助和引进国外智力。提高引进外资质量，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护知识产权，增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力，推动建立健全妥善应

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４４１对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。（五）按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。五、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（一）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟。选拔和推荐

１４４２改革开放三十年重要文献选编更多优秀党外干部担任领导职务。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。坚持和完善民族区域自治制度，保证民族自治地方依法行使自治权，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面做好党的宗教工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好侨务工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。团结一切可以团结的力量，巩固各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。（二）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。（三）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４４３（四）加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理。支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。支持和保证政协依照章程开展民主监督。加强社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。（五）按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。六、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百

１４４４改革开放三十年重要文献选编花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。（一）积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理论和实际问题。善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于用理论创新的成果指导路线方针政策的制定，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。大力营造理论创新的社会环境，反对主观主义和形而上学，破除对马克思主义的错误的和教条式的理解，抵制各种否定马克思主义的错误观点。加强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政规律。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，建设充分反映当代马克思主义最新理论成果的学科体系和教材体系。全面落实用邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。推动 “ 三个代表”重要思想的普及，抓好进教材、进课堂、进头脑的工作。关心和爱护理论工作者，培养和造就一批马克思主义理论家，特别要重视培养中青年理论人才，鼓励他们为党和人民事业的发展发挥思想库作用。（二）深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加强管理，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实力。推动中华文化更好地走向世界，提高国际影响力。抓好队伍建设，引导文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，为人民奉献更多无愧于时代的精神文化产品。加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。（三）牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的宣传，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，增强吸引力、感染力。重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４４５高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。（四）努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。坚持依法治国和以德治国相结合，实施公民道德建设工程，发扬中华民族传统美德，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，消除封建主义残余影响，抵御资本主义腐朽思想文化的侵蚀。坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既要鼓励先进又要照顾多数，既要统一思想又要尊重差异，既要解决思想问题又要解决实际问题。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络，把社会主义思想道德生动具体地融入青少年成长的各个环节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。（五）优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。深化教育和科技体制改革，充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。弘扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力。加强文化设施建设，提高基层特别是农村教育、科技、文化、卫生、体育服务能力。七、坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

１４４６改革开放三十年重要文献选编（一）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。（二）妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。（三）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。（四）健全工作机制，维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４４７坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。（五）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，改进群众工作，密切党群、干群关系。各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。八、坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力在复杂多变的国际形势下，党要领导人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为维护世界和平与促进共同发展作出贡献，必须正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，争取良好的国际环境和周边环境。（一）坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，科学把握世界的深刻变化及其特点，主动顺应维护和平、促进发展的时代潮流，正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文化、军事等各方面知识，重视研究国际形势的发展规律，增进对世界历史和现实情况的了解，增强判断国际形势的战略性、前瞻性、指导性。（二）坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权。高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸。坚持从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发，根据事情本身的是非曲直，确定我们的立场和政策，伸张正义，支持公道，反对霸权主义和强权政治，反对恐怖主义。正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系，主动参与多边外交

１４４８改革开放三十年重要文献选编活动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利合作。加强和改进党的对外交往工作，加强民间外交，更好地为发展国家关系服务。坚持以冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，促进世界多极化和国际关系民主化，促进经济全球化朝着有利于共同繁荣的方向发展，促进新安全观的树立，维护世界的多样性，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。（三）全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领。全面分析和妥善应对来自外部环境的机遇和挑战，善于扬长避短，坚持平等互利、共赢共存，充分利用有利因素，积极化解不利因素，努力变挑战为机遇。加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，积极参与有关国际事务和国际规则的磋商和制定，充分反映合理主张，坚决维护我国人民和各国人民的共同权益。妥善回应国际社会对我国情况的关注。加强和改进对外宣传工作，积极开展对外文化交流，进一步推动形成有利于我国发展的国际舆论环境。（四）始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党执政的一项重大战略任务。要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设。坚持党对军队的绝对领导，始终把思想政治建设摆在首位，永葆人民军队的性质、本色和作风。坚持积极防御的军事战略方针，积极推进中国特色军事变革和军事斗争准备，坚定不移地走中国特色的精兵之路，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的目标，提高信息化条件下的防卫作战能力。坚持从严治军、依法治军，加强军事法制建设，提高军队正规化水平。探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进军队各项建设创新发展。加强武装警察部队全面建设，加强国防后备力量建设。加快国防科技工业发展。加强国防动员工作，坚持军民结合、平战结合，增强全党全民的国防意识，巩固和发展军政军民团结。

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４４９保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。要坚持 “ 一国两制”、“ 港人治港”、 “ 澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政、提高管治水平。在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，广泛团结香港、澳门各界人士，不断开创 “ 一国两制”事业的新局面。坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。贯彻 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，促进两岸人员往来和经济文化等领域的交流，切实做好台湾人民工作，努力维护台海地区和平稳定，推进祖国统一大业。以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，坚决反对和遏制 “ 台独”分裂势力，坚决反对和阻止外国干涉势力插手两岸事务，坚决粉碎一切把台湾从中国分割出去的图谋，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。九、以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。（一）坚持用邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。不断把学习贯彻 “ 三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。在全党开展以实践 “ 三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（二）深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部

１４５０改革开放三十年重要文献选编队伍。坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。大力培养选拔优秀年轻干部，特别要培养选拔胜任重要岗位的年轻干部。注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。实施人才强国战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。（三）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。各级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督。重视县（市）党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。修订地方党委工作条例，制定党组工作条例。（四）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻 “ 三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。农村基层党组织建

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定１４５１设要以创建 “ 五个好”村党组织、“ 五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员。关心爱护党员和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。（五）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。加强民主基础上的集中，全党全国在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。（六）大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想

１４５２改革开放三十年重要文献选编教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。各级领导干部都要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从。（七）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必须加强全党的团结，加强党同人民的团结，加强全国各族人民的团结。全党同志一定要自觉维护大局，倍加珍视团结，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，带领全国各族人民为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗！

１４５３  在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话（二 ○○ 四年九月二十一日）胡锦涛同志们，朋友们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年。首先，我代表中共中央，向中国人民政治协商会议成立五十五周年表示热烈的祝贺！向共同致力于中国特色社会主义事业的各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士，表示崇高的敬意！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的问候！回顾人民政协走过的光辉历程，展望人民政协发展的光明前景，我们要进一步推进人民政协事业的发展，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，团结各方面力量为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。中国人民政治协商会议是同新中国一起诞生的。新中国成立前夕，随着中国人民革命的全面胜利，建立人民当家作主的全国政权、带领全国各族人民建设新生活的历史重任提到了我们党面前。要建设新中国、新社会，迅速荡涤反动政府留下来的污泥浊水，有组织、有步骤地在全国范围内开展各项建设工作，必须广泛调动全民族的积极性和创造性，

１４５４改革开放三十年重要文献选编凝聚起全社会的智慧和力量。一九四九年六月十五日，毛泽东同志就提出：“ 必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并选举代表这个共和国的民主联合政府，才能使我们的伟大的祖国脱离半殖民地的和半封建的命运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。”各民主党派、人民团体和各族各界人士热烈响应这一号召，认真参与筹备工作。一九四九年九月二十一日至二十九日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着人民政协正式成立。这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选举了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。新中国成立后，人民政协为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设作出了重大贡献。一九五四年，第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。一九七八年中共十一届三中全会以来，我国进入了社会主义建设新的历史时期，人民政协在改革开放和社会主义现代化建设的火热进程中，焕发出新的强大生机和蓬勃活力，取得了显著成绩。中国共产党三代中央领导集体都高度重视和关心人民政协事业的发展，提出了一系列重要思想和重大方针政策，为人民政协事业的发展指明了前进方向。以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体，就人民政协的共同政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的领导、人民政协的性质和任务及工作方针，提出了一系列独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创建和发展。以邓小平同志为核心的中国共产党第二代中央领导集体，明确提出了新时期统一战线和人民政协的性质和任务，确立了中国共产党与各民主党派 “ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，人民政协的性质和作用被庄严地载入宪法。以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定这项基本政治制度将长期存在和发展。中共十五大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我们党的基本纲领的重要内容，强调要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政

在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话１４５５议政的规范化、制度化。中共十六大明确提出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。刚刚闭幕的中共十六届四中全会强调，中国共产党支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。这一切充分说明，中国共产党始终高度重视发挥人民政协在推动国家各项事业发展中的重要作用。人民政协辉煌的五十五年，是与人民共和国一起成长，与全国人民一道努力，为国家富强、人民幸福和祖国统一团结奋斗的五十五年。人民政协坚持贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策，始终高举爱国主义、社会主义的旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局，广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和促进祖国统一大业等方面发挥了重要作用。我们对人民政协五十五年来所取得的不平凡的业绩由衷地感到高兴。我们永远缅怀毛泽东同志、周恩来同志、邓小平同志、邓颖超同志、李先念同志等老一辈人民政协事业的伟大开拓者和卓越领导人。各级人民政协组织和广大政协委员为实现国家富强、民族振兴、人民幸福所作出的杰出贡献，为人民政协事业发展所作出的杰出贡献，已经载入我们国家和民族发展的光辉史册，也为人民政协事业的未来发展奠定了坚实基础。人民政协五十五年的实践，积累了丰富的经验，为我们继续推进人民政协事业发展提供了重要启示。 ———必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量。统一战线始终是推进党和人民事业发展的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。在中国共产党领导下，发展最广泛的爱国统一战线，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结，是推进党和人民事业发展的必然要求。人民政协在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，充分发挥职能作用，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗。 ———必须充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩

１４５６改革开放三十年重要文献选编固中国共产党同党外人士的联盟。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情、具有中国特色的政党制度。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，是这一政党制度的本质和鲜明特点。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，有利于集中力量办大事，中国共产党和各民主党派互相监督，有利于改善中国共产党的领导，有利于加强参政党建设。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，发展人民政协事业有利于发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，巩固共同建设中国特色社会主义的社会政治基础。 ———必须充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。它是我国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有广泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事。它实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。 ———必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家的中心任务而不懈努力。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调动各方面的积极性更好地履行职能，不断开拓工作新局面。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。人民政协围绕党和国家工作的大局，充分发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点和优势，积极参与中国特色社会主义伟大事业的历史进程，不断促进人民政协事业的发展，不断为国家各项事业的发展作出自己的贡献。同志们，朋友们！我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发

在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话１４５７展阶段。当前，国际局势继续发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂。我们要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，任务十分艰巨繁重。在人民生活总体上达到小康、人均国内生产总值跃上一千美元的台阶后，我国改革发展进入了一个关键时期，经济结构深刻调整，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。我们既面临难得的发展机遇，又面对着严峻挑战。我们要抓住机遇、战胜挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须紧紧依靠全国各族人民的团结奋斗，紧紧依靠全体中华儿女的团结奋斗。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，是全国各族人民在中国共产党领导下共创自己美好生活的事业，也是需要全国各族人民同心同德奋斗才能完成的事业。在全面建设小康社会的征程上，人民政协肩负的责任重大，地位重要。进一步动员、组织、团结全国各族人民和一切爱国力量为实现新世纪新阶段我国发展的宏伟目标而奋斗，是摆在我们面前的一项重大任务，也是人民政协的历史使命。中共十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的任务，并把它作为全面建设小康社会的一个重要目标。这是我们党领导人民坚持不懈地推进人民民主的必然要求。这一目标的确立，对于当代中国的政治建设具有重大意义，对于人民政协事业的发展也具有重大意义。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，既借鉴人类政治文明的有益成果，又坚持走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路。中国共产党和中国人民在长期实践中，经过反复探索、不断总结，逐步建立起一套适合我国国情的社会主义政治制度，主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。这些制度，集中体现了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好这些制度。人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相联。面对新世纪新阶段党和人民事业发展的新要求，人民政协要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕党和国家的工作大局，切实加强自身建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的水平。

１４５８改革开放三十年重要文献选编第一，要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想统揽政协工作，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想基础。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，把 “ 三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想。高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协坚持坚定正确的政治方向的思想保证。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，坚持用 “ 三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，不断开创人民政协工作的新局面。第二，要按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量。继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是中国共产党在新世纪的三大历史任务，是需要包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全国各族人民共同为之奋斗的宏伟目标。发展，是解决中国当前各种问题的基础；发展，是海内外中华儿女的共同愿望。人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。人民政协开展工作，要坚持以经济建设为中心，牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务，为维护改革发展稳定的大局贡献力量；要坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系，坚决反对和遏制 “ 台独”分裂势力，为实现祖国完全统一贡献力量；要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持贯彻独立自主的和平外交政策，积极主动地开展人民外交，加强同各国人民的友好往来和合作，为给我国现代化建设争取良好的国际环境和周边环境、促进世界和平与发展贡献力量。第三，要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进国家发展目标的实现。我国统一

在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话１４５９战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要不断巩固社会主义劳动者之间的团结，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动我国先进生产力发展和社会全面进步根本力量的重大作用，不断巩固和发展中国共产党领导的统一战线的基础。要切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者的工作，进一步加强同他们的联系，了解他们的愿望和要求，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，维护他们的合法权益，鼓励他们为促进国家发展、改善人民生活和增加社会财富多贡献智慧和力量。要坚持高举爱国主义旗帜，发挥人民政协组织的优势，多形式、多渠道、多领域地开展工作，广泛团结香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞以及海内外各方面爱国力量，共同为中华民族的伟大复兴而奋斗。第四，要推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前和就决策执行中的重要问题在人民政协进行协商，广泛听取各方面意见，有利于集思广益、避免和减少决策失误，也有利于增进理解、扩大共识，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。各级党委和政府要结合自身实际，把作出重大决策前进行民主协商作为重要民主程序切实搞好。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。要积极发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。各级人民政协组织中人才荟萃，汇聚了各个领域的专家学者，要充分运用自己的有利条件，围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出有见解、有份量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。

１４６０改革开放三十年重要文献选编第五，要重视加强自身建设，发挥政协委员在履行职能中的主体作用。人民政协要履行好职能，必须不断提高工作能力和水平。各级人民政协组织要主动适应新形势新任务的要求，依据宪法和政协章程的规定，全面加强自身建设。要提高思想理论水平和政策水平，认真学习并自觉遵守宪法和法律，坚决维护宪法和法律的权威、维护社会主义法制的统一，提高依法履行职能的能力。要认真学习政协章程，切实贯彻章程，坚持按章程开展工作。要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。要加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢记人民的利益高于一切，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协履行职能的根本出发点和归宿，倾听人民的呼声，反映人民的要求。要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。各级政协委员是各界群众的代表，要密切联系人民群众，坚持深入实际、深入基层、深入群众，体察人民群众的情绪和愿望，做好了解和反映社情民意的工作，同时要积极主动地宣传党和国家的方针政策，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为维护改革发展稳定的大局多作贡献。同志们，朋友们！中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。坚持中国共产党的领导，必须不断加强和改善党的领导。刚刚闭幕的中共十六届四中全会，根据新世纪新阶段我们党所面临的新形势新任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。各级党委要从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，进一步加强和改善对人民政协的领导，充分发挥人民政协的重要作用。各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对同级人民政协组织的领导，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好政治协商、民主监督、

在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话１４６１参政议政的职能。党委既要支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，又要通过人民政协中的党组织和党员干部贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协的监督。要依法保护政协委员的民主监督权利，鼓励政协委员负责任地提出意见和建议。政协章程是参加人民政协的各党派、人民团体和各族各界人士共同的行为准则。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过《中国人民政治协商会议章程修正案》后，中共中央办公厅发出通知，要求全党全国学习贯彻政协章程。各级党委要认真检查贯彻落实通知精神的情况，把加强和改善党对人民政协的领导同积极支持人民政协依照法律和章程履行职能结合起来，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。人民政协中的中国共产党党组是党在人民政协中的派出机构，对于实现中国共产党对人民政协的领导肩负着重大责任，必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去，扎扎实实地完成党所赋予的各项任务。要通过自己的工作，推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导。要通过广泛深入的协商和讨论，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识，团结人民政协各参加单位和广大政协委员为实现党提出的共同目标和任务而奋斗。人民政协中的中国共产党的组织和党员干部要带头遵守政协章程，自觉按政协章程办事。政协委员中的中共党员和人民政协机关中的中共党员，是受党组织委派从事人民政协工作的，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。各级人民政协组织的干部是做好人民政协工作的重要组织保证。各级党委要着眼于统一战线和人民政协事业长远发展的全局，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设。要加强人民政协干部的选拔、交流和任用，加大对人民政协干部培训工作力度，关心他们的成长和进步，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质

１４６２改革开放三十年重要文献选编政协工作干部队伍。同志们，朋友们！人民政协事业的发展同党和国家事业的发展息息相关。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为。让我们高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、团结奋进，求真务实、开拓进取，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而共同奋斗！

１４６３  中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知（二 ○○ 五年一月三日）各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：现将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）印发给你们，请认真贯彻执行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级党委和政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。要全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容，结合实际制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要认真开展监督检查，建立健全有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。各地区各部门对贯彻执行《实施纲要》的意见和建议，请及时报告中央。中共中央二 ○○ 五年一月三日

１４６４改革开放三十年重要文献选编建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政五十五年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知１４６５二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验。（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。 ———必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。 ———必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。 ———必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 ———必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 ———必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。 ———必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争

１４６６改革开放三十年重要文献选编的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。（五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到二 ○ 一 ○ 年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。（六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（１）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（２）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。（３）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（４）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（七）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世

中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知１４６７界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记 “ 两个务必”，做到 “ 八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。（八）反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践 “ 三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用 “ 三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

１４６８改革开放三十年重要文献选编（九）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知１４６９（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制

１４７０改革开放三十年重要文献选编度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范

中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知１４７１围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。（十四）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内

１４７２改革开放三十年重要文献选编监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知１４７３七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理、坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处。（十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。

１４７４改革开放三十年重要文献选编（二十）各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定切实可行的实施方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。（二十一）形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

１４７５  中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（二 ○○ 五年二月十八日）《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下发以来，爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，在促进我国改革开放和社会主义现代化建设、推动祖国统一大业中，发挥了重大作用。为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。１ 确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领导集体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国实际相结合，与民主党派和无党派人士一起，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。一九四九年人民政协的成立，标志着这项制度的确立。以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体，提出了一整套有关多党合作和政治协商的理论和政策，进一步巩固和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，适应时代发展要求，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新思想、新观点、新论断。八届全国人大一次会议把这项制度将长期存在和发展载入宪法。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，着眼于社会主义政治文明建设，继续推进我国多党合作事业的发展。２ 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，同

１４７６改革开放三十年重要文献选编这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。３ 中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成了一些重要政治准则，必须认真坚持和遵循。主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。４ 发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。５ 坚持从我国国情出发，不断发展和完善我国社会主义政党制度。衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。坚持和完善我国的政党制度，要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照抄照搬别国政治制度的模式。６ 各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参

中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见１４７７政党。民主党派组织各自成员积极参与社会主义现代化建设，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。７ 发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。目前，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。８ 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。二、进一步完善政治协商的内容、形式和程序。９ 坚持政治协商的原则。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。１０ 完善中国共产党同各民主党派的政治协商。中国共产党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。要进一步完善协商的程序。中共中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表

１４７８改革开放三十年重要文献选编人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异，求得共识；对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。１１ 要完善人民政协的政治协商。中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。三、充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用。１２ 民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。１３ 充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。各级法院、检察院要逐步选配符合任职条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务，重点做好省级法院、检察院领导职务的选配工作，带动市、县两级法院、检察院的选配工作。１４ 充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政

中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见１４７９协委员不少于百分之六十，政协常委不少于百分之六十五，政协副主席不少于百分之五十（此项要求不包括民族自治地方）。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占有适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。其中在全国政协至少有一位专职副秘书长。１５ 加强政府同民主党派的联系。国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。政府召开全体会议和有关会议，可视情邀请民主党派负责人和无党派人士列席；政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可根据需要邀请民主党派成员和无党派人士参加。政府有关部门根据工作业务范围同相关民主党派建立和加强联系，重要专业性会议和重要政策、规划的制定，根据需要邀请相关的民主党派负责人参加。政府参事的聘任，以民主党派成员和无党派人士为主体，发挥他们参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊的作用。１６ 健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度。中共中央和国家领导人会见、宴请外宾可视情邀请民主党派负责人参加；出席重要庆典、慰问、纪念活动，可视情邀请有关民主党派负责人和无党派人士参加。１７ 健全民主党派考察调研制度。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。中共党委（以下简称党委）和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。１８ 拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动；充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用；支持民主党派成员和无党派人士积极开展对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的联谊工作，推进经贸、科技、文化等领域的交流交往，为维护香港、澳门的繁荣稳定、促进祖国完全统一作出贡献。四、充分发挥民主党派的民主监督作用。１９ 中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基

１４８０改革开放三十年重要文献选编本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。２０ 民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。２１ 民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。进一步拓宽民主监督的渠道。党委主要负责人要定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见；每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见；进一步完善特约人员工作制度，拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域，明确特约人员的职责和权利，切实发挥他们的作用；党委和政府开展的就贯彻执行中央重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查和执法监督工作，可邀请民主党派负责人参加。２２ 党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道；对民主党派提出的批评意见要认真研究，及时反馈。党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友；要保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利。五、加强中国共产党同党外人士的合作共事。２３ 加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟。２４ 进一步加强培养选拔党外干部工作。要坚持干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构，通过

中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见１４８１学习培训和实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。根据工作需要，各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部。要改进和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。２５ 拓宽党外干部的选配领域。除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配工作外，高等院校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派人士担任领导职务；注意在人民团体、科研院所和国有企业领导班子中配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务。２６ 充分发挥党外领导干部的作用。要坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权；根据工作需要，可邀请他们列席党组会议，有关文件要送他们阅知，重大问题要向他们通报。中共党员领导干部要同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系，互相学习，共同提高。党外领导干部要自觉服从党组（党委）的领导，切实履行岗位职责。六、支持民主党派加强自身建设。２７ 党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。２８ 支持民主党派加强思想建设。学习邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想，提高成员的政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。２９ 支持民主党派加强组织建设。贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。要着眼于多党合作事业的长远发展，支持民主党派加强后备干部队伍建设。按照 “ 三个为主” （以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主）、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则，协助民主党派做好组织发展和成员的教育管理工作。支持民主党派加强机关建设，配备好机关工作班子；通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强对机关干部的培养；健全以岗位责任制为核心的管理机制，提高工作质量和工作效率。

１４８２改革开放三十年重要文献选编３０ 支持民主党派加强制度建设。逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全参政党的工作机制。３１ 办好社会主义学院。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。党委要关心和支持社会主义学院的建设。七、加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导。３２ 坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。要加强对同级政协的领导，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，支持人民政协依照章程开展工作。充分发挥政协党组的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。３３ 中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。要依靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗；要坚持团结———批评———团结的公式，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。３４ 在多党合作和政治协商中进一步改善中国共产党的领导。要善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。要充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的合法利益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。党委负责人要同民主党派负责人和无党派人士交知心朋友。３５ 党委要把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题；要把统一战线和多党合作理论政策教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入各级党校、行政学院的教学计划。党委主要领导和分管领导同志要带头做民主党派工作，模范贯彻执行民主党派工作的方针政策。党委宣传部门和主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入年度计划，

中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见１４８３加大宣传的力度。有民主党派基层组织的单位，要明确中共基层党组织在加强民主党派工作方面的任务，经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。３６ 切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。根据民主党派组织发展和开展工作的需要，研究解决民主党派地方机关在人员编制方面存在的问题，不断改善民主党派机关办公条件。建立健全无党派人士工作机制，为无党派人士开展工作创造条件。注意发挥党委统战部在无党派人士工作中的牵头协调作用。各省、自治区、直辖市党委要根据以上精神，结合本地实际，制定措施，认真贯彻执行。

１４８４  坚持一个中国原则，促进祖国统一大业  （二 ○○ 五年三月四日）胡锦涛解决台湾问题，实现祖国完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。长期以来，我们为此进行了不懈努力。但是，近年来，台湾岛内局势发生了重大、复杂的变化，“ 台独”分裂势力的活动不断加剧，给两岸关系和平稳定发展造成了严重影响。事实说明， “ 台独”分裂势力及其活动日益成为两岸关系发展的最大障碍，成为对台海地区和平稳定的最大现实威胁，如不予以坚决反对和遏制，势必严重威胁国家主权和领土完整，断送两岸和平统一的前景，危害中华民族的根本利益。面对严峻复杂的台湾局势，各地区各部门根据中央的决策和部署，坚定不移地贯彻中央对台工作的大政方针，运用各种资源，采取各种手段，坚决反对 “ 台独”分裂势力及其活动，努力争取国际社会认清 “ 台独”分裂活动的冒险性、危害性，同时团结广大台湾同胞，继续推动两岸人员往来和经济文化等各项交流，促进两岸直接 “ 三通”。二 ○○ 四年，台湾居民来大陆达三百六十多万人次，大陆居民赴台探亲、交流达十四万多人次；两岸间接贸易额达到创记录的七百八十多亿美元；台商投资也在不断增长。两岸同胞的联系更为密切，合作领域不断扩大。前不久，各有关部门克服困难，促成了二 ○○ 五年台商春节包机，公布了解决台湾农产品在大陆销售问题和推动两岸客运包机 “ 节日化”两项实际举措。这都说明，我们始终心系台湾同胞，想他们之所想，急他们之所急，积极为他们办好事、办实事。我们还积极推动在一个中国基础上恢复两岸对话和谈判。总的看，通过坚决斗争和积极工作，维护了两岸  这是胡锦涛同志在参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联界委员联组讨论时讲话的主要部分。

坚持一个中国原则，促进祖国统一大业１４８５关系基本稳定，国际社会承认一个中国的格局继续得到巩固。在我们综合国力不断壮大的基础上，我们完全有信心、有能力、有办法遏制 “ 台独”分裂活动。当前，两岸关系中出现了一些有利于遏制 “ 台独”分裂活动的新的积极因素，台海紧张局势出现了某些缓和的迹象，但反对 “ 台独”分裂势力及其活动的斗争仍然是严峻的、复杂的。在当前台湾问题的总体形势下，我们要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，继续贯彻 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。要继续以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，同时绝不容忍 “ 台独”，绝不允许 “ 台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。我们的大政方针，顺应台湾问题的总体形势及其发展趋势，立足于对国家利益的认识和把握，符合两岸同胞的共同愿望。这里，我再强调四点。第一，坚持一个中国原则决不动摇。坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现祖国和平统一的基石。一九四九年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。这就是两岸关系的现状。这不仅是我们的立场，也见之于台湾现有的规定和文件。既然台湾和大陆同属一个中国，就不存在所谓大陆和台湾谁吞并谁的问题。当前两岸关系发展困难的症结，在于台湾当局拒绝一个中国原则，不承认体现一个中国原则的 “ 九二共识”。解铃还需系铃人。只要台湾当局承认 “ 九二共识”，两岸对话和谈判即可恢复，而且什么问题都可以谈。不仅可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态和建立军事互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间、台湾当局的政治地位、两岸关系和平稳定发展的框架等议题，也可以谈在实现和平统一过程中需要解决的所有问题。对于台湾任何人、任何政党朝着承认一个中国原则方向所作的努力，我们都欢迎。只要承认一个中国原则，承认 “ 九二共识”，不管是什么人、什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什么，我们都愿意同他们谈发展两岸关系、促进和平统一的问题。我们希望台湾当局早日回到承认 “ 九二共识”的轨道上来，停止 “ 台独”分裂活动。只要确立了一个中国的大前提，我们对任何有利于维护台海和平、发展两岸关系、促进和平统一的意见和建议都愿意作出正面回应，也愿意在双方共同努力的基础上寻求接触、交往的新途径。第二，争取和平统一的努力决不放弃。包括台湾同胞在内的十三亿

１４８６改革开放三十年重要文献选编中国人民都热爱和平，真诚希望维护和享受和平，更希望自家骨肉兄弟能够和平解决自己的问题。和平解决台湾问题、实现祖国和平统一，符合两岸同胞的根本利益，符合中华民族的根本利益，也符合当今世界和平与发展的潮流。这是我们始终坚持为实现和平统一而不懈努力的根本原因。和平统一，不是一方吃掉另一方，而是平等协商、共议统一。实现两岸和平统一，是两岸同胞之福，是地区和世界之福。两岸和平统一了，可以弥合两岸因长期分离而造成的隔阂，使两岸同胞增进一家亲情；可以结束两岸在军事上的对抗，使两岸同胞共同致力于和平建设；可以使两岸经济更好地互补互利，使两岸同胞携手共谋发展；可以使两岸一起共同促进世界和平与发展的崇高事业，使两岸同胞共享伟大祖国的尊严和荣誉；可以真正确保国家主权和领土完整，使两岸同胞共同促进中华民族的伟大复兴。人民期盼和平，国家需要稳定。只要和平统一还有一线希望，我们就会进行百倍努力。我们真诚希望台湾有关人士和有关政党严肃思考这个重大问题，从民族大义出发，从两岸同胞的福祉出发，为保持台海和平、发展两岸关系、实现和平统一作出正确的历史性抉择。第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变。台湾同胞是我们的骨肉兄弟，是发展两岸关系的重要力量，也是遏制 “ 台独”分裂活动的重要力量。“ 台独”分裂势力越是想把台湾同胞同我们分隔开来，我们就越是要更紧密地团结台湾同胞。无论在什么情况下，我们都尊重他们、信赖他们、依靠他们，并且设身处地地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当权益。台湾农产品在大陆销售的问题，事关广大台湾农民的切身利益，要切实解决。如果两岸客运包机实现了 “ 节日化”，还可以向常态化发展。两岸货运包机问题，也可以由两岸民间行业组织交换意见。我们将进一步陆续出台解决台湾同胞关心的问题、维护台湾同胞正当权益的政策措施。只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。这是我们对广大台湾同胞的庄严承诺。第四，反对 “ 台独”分裂活动决不妥协。维护国家主权和领土完整，是国家的核心利益。任何人要危害中国的主权和领土完整，十三亿中国人民坚决不答应。在反对分裂国家这个重大原则问题上，我们决不会有丝毫犹豫、含糊和退让。 “ 台独”分裂势力必须放弃 “ 台独”分裂立场，停止一切 “ 台独”活动。我们希望，台湾当局领导人切实履行二月二十四日重申的 “ 四不一没有”的承诺和不通过 “ 宪改”进行 “ 台湾法理独

坚持一个中国原则，促进祖国统一大业１４８７立”的承诺，通过自己的实际行动向世人表明这不是一句可以随意背弃的空话。中国是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的中国，大陆是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的大陆，台湾也是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的台湾。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由全中国十三亿人民共同决定。我们相信，广大台湾同胞一定会同我们一道，坚定地维护国家主权和领土完整，坚定地维护中华民族的根本利益。这次全国人大会议将审议反分裂国家法。制定这部法律，是为了反对和遏制 “ 台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，努力维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益。这部法律的立法宗旨顺民意、得民心。这部法律，将把我们关于解决台湾问题的大政方针法律化，表达我们坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，同时表明全中国人民坚决反对 “ 台独”、捍卫国家主权和领土完整的共同意志和坚定决心。这部法律完成立法程序后，将对促进两岸关系发展、推进两岸和平统一，反对和遏制 “ 台独”分裂活动、维护国家主权和领土完整，稳定台海和亚太地区局势，产生重大的现实作用和深远的历史影响。

１４８８  调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径  （二 ○○ 五年三月十二日）胡锦涛这次会议，是在全党全国认真落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的情况下召开的。下面，我讲三个问题。一、调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径。这些年来，我国经济以较高速度增长，取得了举世瞩目的成就，但同时人口资源环境压力也越来越大。我们要缓解人口资源环境压力，实现经济社会全面协调可持续发展，必须加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。制定 “ 九五”计划时中央提出实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变的战略任务，制定 “ 十五”计划时提出对经济结构进行战略性调整、推进产业结构优化升级的要求。随着对调整经济结构和转变经济增长方式的认识不断深化、工作不断推进，这项任务取得了积极成果。但是，从总体上看，问题并没有得到根本解决，经济结构特别是产业结构仍然处于较低层次，经济增长方式仍然比较粗放，有些领域、有些环节的问题甚至更加突出。主要表现在：一是农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，产业技术水平不高，产品附加值低；二是投资消费比例失衡，部分行业盲目投资和无序建设现象严重，市场供求出现结构性短缺和过剩并存的局面；三是经济增长过度依赖能源资源消耗，能源资源利用率和配置效益不高。我国能源资源储量有限，一些重要能源资源的人均占  这是胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话。

调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径１４８９有量大大低于世界平均水平，但我国单位产出的能源资源消耗量却明显高于世界平均水平；四是经济增长的环境代价过高，污染严重。我国每增加单位国内生产总值的废水排放量和单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家要高出多倍；五是经营管理不善，生产规模小，设备和工艺落后，集约化程度低；六是劳动者科技文化素质不高，人才结构不合理，知识和技能不适应调整经济结构和转变经济增长方式的要求。这些问题带来的后果是：能源资源对经济增长的约束强度不断增加，煤电油运企业超负荷运转，经济运行绷得过紧；生态系统的整体功能下降，制约经济社会发展，影响人民群众身体健康，人口与资源环境的矛盾日益尖锐。如不尽快解决这些问题，我国经济社会发展的良好势头就难以长期保持，经济运行就不可能进入良性循环，国民经济的整体素质和竞争能力也难以提高，如处置不当还可能引发经济大起大落。我们必须清醒地认识到调整经济结构和转变经济增长方式对缓解人口资源环境压力、实现全面协调可持续发展的极端重要性，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。第一，调整经济结构和转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求。保持我国经济社会的良好发展势头和发展后劲，必须坚持以科学发展观为指导，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，努力保护和增强发展的可持续性。要着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，在促进经济社会发展中高度重视并切实抓好节约资源、保护环境、改善生态的各项工作，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动经济社会发展实现良性循环。第二，提高自主创新能力、加快技术进步是调整经济结构和转变经济增长方式的关键环节。调整经济结构和转变经济增长方式，一项重要任务是要在提高自主创新能力、推动技术进步方面不断取得突破，为经济发展提供强大科技支撑。现在，我国产业规模不断扩大，许多产品产量已居世界前列。但是，由于支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境不完善，技术进步和创新尚未成为推动经济增长和产业发展的主要动力。相当一部分高附加值、低消耗、低污染的产品及其核心制造技术长期依赖进口，而低附加值、高消耗、高污染的产品生产能力过大，大量投资集中在技术水平不高的项目建设上。面对日趋激烈的国际竞争和日益紧迫的国内发展需要，我们必须切实改善支撑科技进步和

１４９０改革开放三十年重要文献选编创新的组织体系、运行机制、政策环境，大力提高自主创新能力特别是原始性创新能力，大力发展战略高技术，加快科技成果向现实生产力转化。要健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，完善先进技术引进和消化、吸收、创新相结合的体制机制，注重对引进技术的系统集成和综合创新，加强知识产权保护，推进技术创新服务体系建设，充分发挥人才在技术创新中的关键作用。要建立健全有利于调整经济结构和转变经济增长方式的干部政绩考核体系，用正确政绩观落实科学发展观。总之，要采取有效的政策措施，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。第三，深化改革、创新体制机制是调整经济结构和转变经济增长方式的根本动力。我国经济结构不合理和经济增长方式粗放的问题，根源是经济体制尚不健全，症结是企业、政府、市场相互关系尚未理顺，政策法制环境尚不完善。要按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推进改革，完善社会主义市场经济体制，使企业、政府、市场能够互补互动，形成调整经济结构和转变经济增长方式的强大合力。要深化企业改革，转换经营机制，加快建立现代企业制度，使企业成为技术开发投入和技术创新的主体。要加快市场体系建设，营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境和诚实守信的社会环境，充分发挥市场机制对调整经济结构和转变经济增长方式的重要作用。要深化财税、金融、投资等领域的改革，健全宏观调控体系，通过各种经济手段和法律手段的配合使用，形成灵活有效的利益导向机制，发挥好政府对调整经济结构和转变经济增长方式的引导和推动作用。总之，要加大工作力度，采取综合措施，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式的体制机制。二、当前人口资源环境工作的主要任务。经过全党全国共同努力，我国人口资源环境工作取得了重大成绩。二 ○○ 四年，人口自然增长率为千分之五点八七，保持了稳定的低生育水平。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和 “ 少生快富扶贫工程”试点工作成效明显，治理出生人口性别比力度加大。严把土地供应闸门，全面开展土地市场秩序治理整顿，耕地保护和补充力度加大，清理拖欠、截留、挪用农民征地补偿费工作取得成效，重要矿产资源勘查开发管理得到加强。海洋和测绘工作取得明显进展。在经济快速增长的条件下，全国环境质量状况基本保持稳定。重点流域区域污染治理进度加快。新

调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径１４９１上项目环境管理进一步加强。循环经济试点示范取得成效。生态建设成效显著，森林覆盖率达到百分之十八点二一，十一条主要河流水土流失量大幅度减少，沙化土地治理面逐步扩展。南水北调、治淮骨干工程等重点水利建设稳步推进，大江大河治理步伐加快。节水灌溉、水土保持、农村水电等各项建设继续得到加强。节水型社会建设取得一定成效，水资源科学调度能力有所提高，五年来累计解决了五千七百多万人的饮水困难。这些成绩，为进一步做好人口资源环境工作奠定了基础。同时，我们应清醒地看到，人口资源环境工作还存在一些突出问题。我国仍面临着巨大的人口压力，新增劳动力正处于高峰期，就业需求大。人口老龄化速度加快，流动人口规模庞大，促进出生人口性别比平衡的任务艰巨，地区之间人口发展态势很不平衡，仍存在着生育率反弹的可能性。资源短缺矛盾日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提高。一些地方违法批占使用、粗放利用和破坏浪费土地、矿产资源的现象还比较突出，在土地征用征收中损害群众利益的问题仍时有发生。环境与发展的矛盾突出，主要污染物排放总量大，环境突发事故增多，环境隐患增加。环境保护的长效机制和环境监管体制尚未形成。水资源供需矛盾尖锐，水资源短缺已成为我国尤其是北方地区发展的严重制约因素。饮水安全问题突出，相当一部分城市水源污染严重。农村水利基础设施薄弱。一些地区地下水下降、河湖萎缩、湿地减少、生态功能下降等生态问题十分突出。这些问题，事关我国经济社会发展的全局，我们必须高度重视，认真加以解决。当前和今后一个时期，人口资源环境工作要贯彻落实科学发展观，按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求，突出重点，全面推进，力求取得更大的成效。第一，进一步稳定低生育水平，切实提高人口素质。人口众多给就业以及资源环境带来的压力是我国经济社会发展将长期面临的重大问题，要自觉把人口和计划生育工作放在经济社会发展的全局中去把握，在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口质量，优先开发人力资源，改善人口结构，引导人口合理分布。要积极探索创新新形势下人口和计划生育工作的思路和方式方法，把教育、管理、服务和利益机制有机结合起来，推动人口和计划生育工作深入有效地进行。要重点抓好以下工作：一是要稳定现行生育政策，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，加强基层基础工作，坚决防止生育水平反弹。二是要继续做好人口发展战略研究，

１４９２改革开放三十年重要文献选编把握我国人口发展规律，为做好人口和计划生育工作提供扎实可靠的基础数据。三是要加强计划生育管理服务网络建设，提高计划生育技术服务水平，加快建立流动人口计划生育工作机制，切实保障人民群众的权益。四是要搞好农村计划生育工作。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度是降低农村生育率的重要举措，很受农民群众欢迎。今年要在总结经验的基础上，规范运作，增加投入，加大推广力度。同时，要抓好 “ 少生快富扶贫工程”试点，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。五是要继续综合治理出生人口性别比升高的问题。加快有关立法，加强宣传教育，深入开展 “ 关爱女孩行动”，倡导男女平等和生男生女一样好的文明风尚。开展专项治理，坚决遏制出生人口性别比升高的势头。第二，严格规范土地市场，合理开发利用国土资源。要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，以降低资源消耗，增加资源供给，减少资源浪费，有效利用资源。要抓好以下几项任务：一是要继续把控制非农用地供给作为宏观调控的重要手段，全面落实土地管理的各项措施。严格执行国家产业政策，节约和集约使用土地，充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调整经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用，加强土地供给管理，把好土地供应闸门。坚决查处违反法律法规、土地利用规划和国家产业政策批占土地特别是耕地的行为。切实保护耕地特别是基本农田，积极推进土地开发复垦整理，坚决纠正农村征地中侵害农民利益的突出问题。二是要规范开发秩序、加强资源管理、提高资源利用效率，缓解重要资源供求矛盾。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，全面加强矿产资源管理，依靠科技创新，采用先进适用技术，促进矿产资源高效利用、综合利用和循环利用。做好能源资源的战略规划，大力加强油气、煤炭等重要能源资源的战略勘查工作，积极开发利用可再生能源和新型能源，不断提高国内能源资源保障能力。三是要采取多种措施，保护利用好我国优势矿产资源。进一步加强对优势矿产资源开采冶炼的规范和管理，合理调控出口。四是要进一步加强国土资源调查评价和地质灾害防治。切实抓好基础地质调查。认真组织实施三峡库区地质灾害防治规划，切实做好重点地区和汛期地质灾害防治工作，努力提高预警预报成功率，最大限度降低人员伤亡和经济损失。进一步加强海洋和测绘工作。第三，加大治理污染力度，发展循环经济。严峻的环境形势迫切要求转变经济增长方式，这是解决环境与发展矛盾的治本之策。要切实抓

调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径１４９３好以下任务：一是要大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。要加快推行清洁生产，鼓励和支持企业全过程控制污染。结合调整经济结构，限制高耗能、高耗水行业的发展，加强节能节水，加强资源综合利用，逐步建立节约型社会。大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济促进法，加强循环经济试点工作，全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。要运用已生效的《京都议定书》确定的清洁发展机制，积极开展国际合作，引进国外先进技术。二是要加大治理污染的力度，依法保护环境，加强环境监管。要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，坚决控制发生新的污染和生态破坏。要严厉打击违法排污企业，严肃查处环境违法行为。淘汰一批落后的技术、工艺、设备和生产能力，严格环境准入制度，加大重点污染行业结构调整的力度，加强重点流域区域污染防治，重点解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，切实维护群众利益。三是要切实加强生态保护和建设工作。完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育。加快建立生态补偿机制，重视生态产业的发展。继续实施以生态建设为主的林业发展战略，大力加强六大林业重点工程建设，加大沙漠化防治和湿地、野生动物资源保护力度，防止已经有所改善的生态状况出现反复。四是要启动农村小康环保行动计划，把防治土壤污染提上重要议程，科学使用化肥、农药，加大水产养殖和畜禽养殖业的污染防治力度，保证农产品品质。加大农村沼气建设推广的力度，使广大农民向文明卫生的生活方式转变。第四，建设节水型社会，大力提高水资源利用效率。一是要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。要科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。二是要把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措。完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。积极推广先进实用的节水技术，大力开发和推广节水器具和节水生产技术。三是要加强防汛抗旱和水利建设。把确保人民群众生命安全放在首位，最大限度减轻水旱灾害损失。加快推进治淮等大江大河治理和病险水库除险加固。进一步加强农田水利、灌区续建配套和节水改造、牧区水利、水土保持、农村水电建设，为农业发展打好基础。四是要正确处理水利水电工程建设和保护流域生态的关系。积极探索有效机制，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流

１４９４改革开放三十年重要文献选编生态系统。流域开发规划、水电建设项目都要依法进行环境影响评价，在工程的规划、设计、施工和运行管理的各个阶段都要有切实可行的保护生态和环境的措施。三、加强领导，深化改革，进一步做好人口资源环境工作。做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和政府一定要从促进经济社会全面发展、确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，进一步提高对做好人口资源环境工作重要性和紧迫性的认识，深化改革，加大工作力度，推动人口资源环境工作不断迈上新台阶。第一，明确责任、扎实工作，不断提高领导水平。各级党委和政府要进一步增强抓好人口资源环境工作的责任意识，继续坚持党政第一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位，坚决执行国家有关法律法规，把中央关于人口资源环境工作的各项决策和部署落到实处。在制定 “ 十一五”规划时，要把解决人口资源环境方面的突出问题放在重要位置，通过深入研究，提高规划的指导性，为促进人与自然和谐发展提供科学思路，不断提高谋划和领导人口资源环境工作的水平。第二，联系实际，深化改革，创新人口资源环境工作的体制机制。要加快建立和完善 “ 依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，同时探索建立有利于计划生育的社会保障制度。要加快建立国家土地督察制度和与之相适应的国土资源执法监察新体制，切实增强国土资源调查和管理能力。加强矿产资源开发的规划和管理，坚决制止资源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。要研究探索健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强和完善环境保护协调机制。建立健全环境治理设施建设和运营市场化的新机制，推动环保产业发展。要完善土地资源、水资源和重要矿产资源的有偿使用制度，尽快建立科学合理的价格形成机制和生态环境恢复补偿机制，促进各类资源的节约和合理利用。要落实投资体制改革的各项措施，在继续增加政府投入的同时，鼓励和引导社会资金投向人口、资源、环境、水利方面的项目建设。第三，依靠科技进步做好人口资源环境工作。突破能源资源对经济发展的瓶颈制约，改善生态环境，缓解经济社会发展与人口资源环境的矛盾，必须依靠科技进步和创新。要通过政策引导和增加投入，大力研发和推广使用先进避孕节育药具和技术、先进能源技术、环境保护技术和资源合理开发利用技术，切实提高能源资源利用效率，改善生态环境。要加快国土资源调查评价科技支撑体系建设，切实抓好基础地质调查，

调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径１４９５积极开展环境地质和地质灾害调查评价，不断提高管理和服务水平。要根据我国自然资源和环境禀赋条件，加强关键技术攻关和高新技术研发，力争在生态环境建设和资源高效利用技术等方面取得重大突破。要研究制定和推行更先进、更严格的节能节材节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资源节约、资源综合利用和清洁生产。要通过优化结构促进环境保护，加强 “ 三废”处理，控制污染物排放总量。加快推广先进实用的水资源节约、保护和合理利用技术，提高全社会的用水效率和效益。第四，创造良好的舆论氛围，发动全社会力量参与人口资源环境工作。做好人口资源环境工作，必须紧紧依靠人民群众。要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，增强全社会的人口意识、资源意识、节约意识、环保意识，组织和引导广大人民群众积极参与人口资源环境工作。要充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织在推进人口资源环境事业发展方面的作用。要积极创造条件，完善公众参与的法律保障，为各种社会力量参与人口资源环境工作搭建平台，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局，不断开创人口资源环境工作的新局面。最后，我要特别强调一下改善农村卫生环境问题。改革开放以来，我国农民的收入和生活水平有了较大提高，但一些农村的公共卫生环境却没有大的改善。有些农村 “ 脏、乱、差”严重，导致某些已经得到控制的地方病、传染病出现反弹；还有一些地区由于环境污染引发的各类疾病明显上升，对农民健康造成威胁。各级党委和政府要积极采取有效措施，逐步改变这种状况。要增加投入，加强以公共卫生为重点的农村基础设施建设。要积极动员和组织广大农民参与整治村庄环境活动，集中搞好垃圾、污水等的处理，因地制宜推进改水改厕。要引导农民转变观念，改变不良生活习惯，培养文明卫生的生活方式。这既是广大农民改善健康状况、增强体质的一件大事，也是广大农民提高文明程度、加强农村社会主义精神文明建设的一件大事，务必坚持不懈地下大力气抓好。同志们，做好人口资源环境工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，不断提高人口资源环境工作水平，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出积极贡献。

１４９６  反分裂国家法（二 ○○ 五年三月十四日第十届全国人民代表大会第三次会议通过）第一条为了反对和遏制 “ 台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。第二条世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。台湾是中国的一部分。国家绝不允许 “ 台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。第三条台湾问题是中国内战的遗留问题。解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉。第四条完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。第五条坚持一个中国原则，是实现祖国和平统一的基础。以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。国家和平统一后，台湾可以实行不同于大陆的制度，高度自治。第六条国家采取下列措施，维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系：（一）鼓励和推动两岸人员往来，增进了解，增强互信；（二）鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通商，密切两岸经济关系，互利互惠；（三）鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流，共同弘扬中华文化的优秀传统；（四）鼓励和推动两岸共同打击犯罪；（五）鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系

反分裂国家法１４９７的其他活动。国家依法保护台湾同胞的权利和利益。第七条国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样。台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判：（一）正式结束两岸敌对状态；（二）发展两岸关系的规划；（三）和平统一的步骤和安排；（四）台湾当局的政治地位；（五）台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间；（六）与实现和平统一有关的其他任何问题。第八条 “ 台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。第九条依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。第十条本法自公布之日起施行。

１４９８  关于发展两岸关系的四点主张  （二 ○○ 五年四月二十九日）胡锦涛今天同连战主席在这里会谈，这是六十年来中国共产党和中国国民党的主要领导人首次举行会谈，是一次历史性会谈，具有重要的历史意义和现实意义。连战主席和国民党中央毅然决定来访，是难能可贵的。这不仅仅是一个来访的决定，而且是对发展两岸关系作出的重要选择。我对你们的勇气和决心表示敬意。近代以后，中国饱经磨难，中国人民为谋求民族独立、国家富强、人民幸福，历尽艰难困苦，始终奋斗不渝。实现中华民族的伟大复兴，是近代以来全体中国人和无数仁人志士的夙愿。一九七八年以来，大陆在以往建设的基础上实行邓小平同志倡导的改革开放的新政策，提出了现代化建设 “ 三步走”战略的发展目标。经过二十多年的努力，到二十世纪末，我们已经实现了第一步目标和第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，国际地位和国际影响显著提高。现在，我们进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的发展阶段。大陆建设取得的成就，也包含着台湾同胞的重要贡献。经过二十多年的发展，海峡两岸的经济交流和合作已经达到相当的规模和水平，显示出蓬勃的生机，从而使两岸同胞的利益和命运更加紧密地联系在一起。这为两岸共同发展提供了历史性机遇。着眼于两岸关系的发展，着眼于中华民族的未来，两岸同胞应该抓住机遇、携手合作，实现两岸共同繁荣，实现真正意义上的全民族伟大复兴。近年来，“ 台独”分裂势力的活动不断加剧，给台海地区的和平稳定造成了严重影响，给两岸关系发展和国家统一造成了严重危害，也造成了岛内的思想混乱和政治动荡，不能不引起我们严重关注。如果不坚决加以制止，威胁台海和平的紧张根源就难以消除，两岸共同发展繁荣的  这是胡锦涛同志同中国国民党主席连战正式会谈时的谈话要点。

关于发展两岸关系的四点主张１４９９历史性机遇就会丧失，台湾同胞的福祉就会被断送。只有坚决遏制 “ 台独”，才能保证两岸关系和平稳定发展，才能维护两岸经济社会发展所需要的安宁环境，才能保障两岸同胞的切身利益，中华民族的根本利益才能不受损害。两岸关系发展正处在一个关键时期。构建和平稳定发展的两岸关系，对两岸同胞有利，对中华民族的长远发展有利。我们两党应该为此作出积极努力。下面，我就发展两岸关系提出四点主张。第一，建立政治上的互信，相互尊重，求同存异。实现两岸关系和平稳定发展，双方建立政治上的互信至关重要。十多年前，两岸在互信的政治基础上取得相互谅解，本着求同存异的精神，达成了 “ 九二共识”。 “ 九二共识”既确认了双方均坚持一个中国的共同立场，又搁置了双方的政治分歧，是发挥政治智慧、照顾各方利益的成果。这一重要成果，值得我们倍加维护和珍惜。近些年来，两岸关系发展所以一再出现波折，甚至几近危险的边缘，根本原因就是台湾岛内有人否定一个中国原则的共识，使双方互信的基础屡遭破坏。中国共产党主张两岸和平统一，是从两岸同胞和中华民族的根本利益出发的。中国绝不能分裂，中华民族绝不能分裂，这一条任何时候都不能动摇。作为领导人，不论是在台湾还是在大陆，都应该承担起对国家、对民族、对历史的这个重大责任。当前，要化解两岸僵局、重建双方互信，关键是台湾当局必须停止 “ 台独”分裂活动，承认 “ 九二共识”。只要两岸在 “ 九二共识”的基础上恢复对话和谈判，就一定能够为两岸关系和平稳定发展开创新的局面。第二，加强经济上的交流合作，互利互惠，共同发展。当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，产业转移步伐加快，国际竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。全面推进两岸经济交流和合作，实现两岸直接、双向、全面 “ 三通”，既是大势所趋，也是当务之急。两岸合则两利，通则双赢。为了抓住发展机遇、应对严峻挑战，两岸应该相互扶持、加强交流、扩大合作，进行优势互补，努力开创两岸经济合作的新局面。我们将努力为两岸同胞加强经济、科技、教育、文化、体育、旅游等各项交流提供更多方便。两岸谈判一旦恢复，我们愿意尽快同台湾方面就建立两岸紧密的经贸合作安排进行磋商，以促进两岸共同发展繁荣。第三，开展平等协商，加强沟通，扩大共识。两岸对话协商，是双方加深了解、增进互信、扩大共识、解决问题的重要方式和途径。两岸

１５００改革开放三十年重要文献选编相互尊重、平等协商、求同存异，就发展两岸关系中共同关心和各自关心的问题广泛交换意见，务实解决问题，有利于两岸关系和平稳定发展。两岸对话和谈判迄今无法恢复，终非长久之计。只要双方谈起来，凡是有利于维护两岸同胞权益、有助于推进两岸交流和合作、有益于两岸关系和平稳定发展的议题，都可以广泛讨论。在这个问题上，我们始终持开放的态度。同时，我们也欢迎认同 “ 九二共识”、反对 “ 台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和代表性人士，同我们进行交流和对话。虽然这种交流和对话不可能立即消除双方存在的所有分歧，但两岸充分沟通，交换意见，以建设性的态度面向未来，这本身就是很有意义的。总之，对于加强两岸沟通、务实解决问题，我们有诚意、有耐心，也有信心。第四，鼓励两岸民众加强交往，增进了解，融合亲情。台湾同胞是我们的手足兄弟，我们尊重他们、信赖他们、依靠他们，并且设身处地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当权益。我们充分理解和尊重台湾同胞爱乡爱土的情感、当家作主的愿望，十分同情台湾同胞在历史上经历的不幸、蒙受的冤屈。对台湾同胞在特殊历史条件下形成的心态和感情，对他们由于各种原因对大陆产生的误解和隔阂，我们不仅会基于同胞之爱予以充分理解和体谅，而且会采取积极的措施努力去疏导和化解。我曾经表示过，只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定会努力做好。我们的这一承诺不会改变。今天的会谈很有意义，富有成果。今后，我们两党应该更多地开展这样的坦诚交流、平等对话。希望这次会谈成为我们两党交往的一个新起点。让我们共同努力，担当起历史责任，为两岸同胞的幸福生活、为中华民族的繁荣富强而共同努力。

１５０１  在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话（二 ○○ 五年五月二十七日）胡锦涛同志们：这次会议，是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。首先，我代表党中央、国务院，向受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人，表示热烈的祝贺！向民族工作战线的同志们，向所有关心和支持我国民族团结进步事业的同志们，表示诚挚的问候！这次会议的任务是：以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入分析当前民族工作面临的形势，总结工作成绩和经验，研究确定当前和今后一个时期民族工作的主要任务。开好这次会议，对于切实做好新形势下的民族工作，推进我国民族团结进步事业，促进民族地区实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步开创我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。一、从党和人民事业发展全局的高度深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性我国是统一的多民族国家，有五十六个民族，少数民族有一亿多人口，分布在全国各地，民族自治地方占国土面积的百分之六十四，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。

１５０２改革开放三十年重要文献选编在我国革命、建设、改革的各个历史时期，我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，始终把民族工作作为一项重大工作来抓，团结带领全国各族人民共同实现中华民族的独立和解放、共同走上社会主义道路，不断促进各民族的平等团结和繁荣发展，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，我国民族团结进步事业取得了举世瞩目的巨大成就。今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国家事务；民族区域自治制度更加完善，少数民族的合法权益得到有力保障；民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民族群众的生产方式和生活水平发生历史性飞跃；民族地区社会文化事业显著进步，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高；少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大，党同少数民族群众保持着密切联系；各民族多彩多姿的文化交相辉映，中华文明焕发出蓬勃的生机和活力。在党的坚强领导下，全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，显示出强大的凝聚力和创造力，为我国经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些成就，是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。进入新世纪新阶段，实现全面建设小康社会的宏伟目标，对做好民族工作提出了新的课题和更高的要求。正确认识和把握新形势下的民族问题，切实做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，是巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要求，也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的必然要求。第一，正确处理民族问题，是建设中国特色社会主义的重要内容。马克思主义认为，民族是一个历史范畴，民族问题是一种社会现象。民族问题与民族的存在相伴生，只要有民族和民族差别存在，就有民族问题存在。在社会主义制度下，我国实现了各民族政治上的平等，各民族共同繁荣发展具备了根本政治条件，各族人民的根本利益是一致的。随着我国经济、政治、文化和社会的发展，各民族相互学习、相互影响、相互帮助，共同因素会不断增多，但民族特点和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距将长期存在。对此，我们要有充分的认识。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异，我们要充分尊重和理解，不能忽视它们的存在，也不能用强制

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话１５０３的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除。这是一个历史过程，需要我们进行长期努力。在现实生活中，我国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题，涉及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方面。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决，解决好民族问题又有利于推进建设中国特色社会主义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业，中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族人民坚持不懈地团结奋斗，中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就，并最终取得成功。同时，只有在中国特色社会主义事业不断发展的过程中，在国家综合实力不断增强的基础上，我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障，我国各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。在建设中国特色社会主义的全过程中，我们始终要充分认识做好民族工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好民族工作的责任感和使命感，更加自觉、更加主动地处理好汉族和少数民族、少数民族和少数民族以及各民族内部成员之间的关系，不断巩固和发展社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。第二，实现各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会的重要目标。本世纪头二十年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务。党的十六大提出了我国本世纪头二十年的奋斗目标，这就是集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。目前，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。二 ○○ 四年，民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的百分之六十七点四，农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十一点四。从这个情况看，民族地区实现全面建设小康社会的目标，需要付出更大的努力。我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是加强民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一的必然要求。我们要切实落实民族地区全面建设小康

１５０４改革开放三十年重要文献选编社会的各项任务，使民族地区的面貌更快地得到改变，让改革发展的成果更好地惠及各族群众。第三，巩固全国各族人民的大团结，是党和人民事业顺利发展的重要保证。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。正确处理民族问题，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会，具有十分重大的意义。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，我国各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中，我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为实现全国各族人民的大团结奠定了根本政治基础，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念深入人心。全国各族人民的大团结，过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时，我们也要看到，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国经济社会结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各种思想文化相互激荡，这一切必然会对我国民族关系产生深刻影响。随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，引发了一些国家和地区的冲突和内乱。在这样错综复杂的形势下，我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族政策、切实做好民族工作，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。我国民族团结进步事业，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步事业，体现了我国社会主义制度的优越性，反映了全国各族人民的共同意志，符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国民族团结进步事业，是我们党立党为公、执政为民的根本要求，也是我国各族人民的光荣职责。总之，新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话１５０５凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。二、新形势下做好民族工作的指导原则和主要任务我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对正确处理民族问题、切实做好民族工作作出了深刻论述，提出了一系列重要思想，指导我们党形成了解决民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。党的三代领导核心关于正确处理民族问题、切实做好民族工作的重要思想，我们党长期形成的关于民族问题、民族工作的基本理论和基本政策，是我们的宝贵精神财富，必须始终坚持和全面贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。我们要始终坚持和贯彻以下重要指导原则。 ———坚持从实际出发，充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性，根据我国民族问题的特点和规律，着眼于党和人民事业发展的全局，正确处理我国的民族问题，做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 ———坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。 ———坚持和完善民族区域自治制度，切实贯彻民族区域自治法，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。坚持因地制宜、因族举措、分类指导，制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。全面贯彻党的宗教政策，尊重少数民族的宗教信仰。

１５０６改革开放三十年重要文献选编 ———坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。 ———坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。现阶段民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献。为实现这一任务，当前和今后一个时期要着重抓好以下几项工作。（一）牢固树立和全面落实科学发展观，加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学确定发展思路和发展目标，充分发挥自身优势，集中各族干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题，把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来。支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。加大国家对少数民族和民族地区的投入，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现区域协调发展、改善各族群众生产生活条件的重要举措。随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。既要支持他们把经济建设搞上去，又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的资金和

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话１５０７物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展，并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业 “ 十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民 “ 十一五”规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务，进一步扩大支援的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。加快少数民族和民族地区经济社会发展，要贯彻 “ 五个统筹”的要求，坚持因地制宜，从本地实际出发，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。要高度重视农村基础设施条件的改善，加快培育农村合作经济组织，推进农业产业化，带动农业增产、农民增收。要坚持按经济规律和市场规律办事，有效配置资源和各种生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，进一步把民族地区的资源优势转化为经济优势。要深化改革、扩大开放，切实搞好公有制经济，鼓励和支持非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点。要加强生态建设和环境保护，搞好综合治理，增强可持续发展能力。要大力支持民族地区优先发展教育、科技事业，支持民族地区发展文化事业和文化产业，支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，丰富各族群众的文化生活，不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质。要加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，加强民族地区公共卫生设施建设，建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。要突出抓好民族地区扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力度，切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力。（二）加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。

１５０８改革开放三十年重要文献选编人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因素。要坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，树立培养人才优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置，作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略任务来落实。要根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要，制定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流动的体制性障碍，制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持和吸引各级各类人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智。少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定，具有决定性意义。要把这项工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真组织实施，持之以恒地抓下去。要坚持 “ 四化” 方针和德才兼备的原则，热情关心，严格要求，全面提高少数民族干部队伍的素质，着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼，增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，充分信任，放手使用。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子，要按规定选配少数民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子，要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、县、乡（镇）的领导班子，应配备一定数量的少数民族干部。中央和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。要推进民族地区少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流，加大少数民族干部培训的力度，做好西部地区和其他少数民族地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼工作，改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他们尽快成长创造更加有利的条件。长期以来，民族地区的各族干部在比较艰苦的条件下为促进少数民

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话１５０９族和民族地区经济社会发展，为维护民族团结、祖国统一、社会稳定作出了重要贡献。对此，党和人民不会忘记。对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心，对他们的成绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要紧密团结，为各族群众起好示范带动作用；要相互学习、彼此尊重、密切合作，齐心协力为各族群众谋利益。在民族地区工作的汉族干部要努力学习少数民族语言，了解当地民族的历史、文化，密切同少数民族群众的联系。（三）加强民族团结、维护祖国统一。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。历史和现实都表明：国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结，增强中华民族的凝聚力，为全面建设小康社会、实现国家长治久安提供强有力的保证。要广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢固树立民族团结的思想观念，使各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育，引导各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动，使 “ 三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。要继续深入开展民族团结进步活动，鼓励各民族相互学习、相互交流，实现和谐相处、共同进步。民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起，如果对宗教问题处理不慎或不当，也会影响民族关系。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，尊重少数民族群众和民族地区各族群众的宗教信仰，进一步提高依法管理宗教事务的水平。要尊重少数民族的风俗习惯，维护他们的合法权益。妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用

１５１０改革开放三十年重要文献选编法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢掌握斗争的主动权。（四）坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。实践证明，这一制度符合我国国情和各族人民的根本利益，具有强大生命力。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。坚持和完善民族区域自治制度，必须全面贯彻落实民族区域自治法。民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，是我国民族工作走上法制化、规范化轨道的重要保障。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教育，使各族干部群众特别是各级领导干部进一步提高对民族区域自治法重要性的认识，不断增强遵守执行这部法律的自觉性。中央和国家机关各部门，地方各级党委和政府，要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法，把遵守执行民族区域自治法作为自己必须履行的职责。要抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况，有针对性地研究和解决存在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行，又要从本地实际出发，充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话１５１１三、加强和改善党对民族工作的领导党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委都要按照中央的要求，进一步加强和改善对民族工作的领导。第一，加强领导，落实责任。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，经常研究民族工作中的重大问题，制定政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。在制定经济社会发展规划时，要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性，进一步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措施，让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制，把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门，健全机构，充实力量。要加强培养培训，下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职能，搞好综合协调，当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行和进一步完善民委委员制，充分发挥各委员单位在民族工作中的积极作用。第二，加强学习，深入调研。各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党的民族政策，认真学习民族法律法规，牢固树立马克思主义民族观，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力，不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深入进行的情况下，民族工作遇到的新情况新问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际，开展调查研究，了解真实情况，集中群众智慧，进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，密切关注世界民族问题发展变化对我国民族问题、民

１５１２改革开放三十年重要文献选编族工作的影响，注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教训，创新工作思路，改进工作方法，丰富工作手段，增强做好民族工作的原则性、系统性、预见性和创造性。第三，夯实基础，健全组织。要按照中央提出的加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强民族地区党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基础，也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众，担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设，选准配强乡镇党政领导班子和村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的基层组织，使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力，在团结带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干部的工作生活条件，特别要帮助民族地区农村老党员、老干部、老模范解决实际困难。第四，转变作风，狠抓落实。做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键是各级干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，带领各族群众埋头苦干、不懈奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步改进思想作风和工作作风，真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作，切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作，切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实关心各族群众的生产生活，多为各族群众做好事、办实事、解难事。同志们，让我们更加紧密地团结起来，扎实工作，开拓进取，把我国民族团结进步事业全面推向前进，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗！

１５１３  在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话（二 ○○ 五年九月三日）胡锦涛同胞们，同志们，朋友们：今天，是中国人民抗日战争胜利纪念日，也是世界反法西斯战争胜利纪念日。我们在这里隆重集会，同世界各国人民一道，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年，纪念这一正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动的伟大胜利。六十年前那场决定世界前途命运的伟大胜利，永远铭记在所有爱好和平与正义的人民心中。我们隆重纪念那场伟大胜利，就是要牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来，更好地推进全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的光辉事业，更好地促进人类和平与发展的崇高事业。中国人民抗日战争的伟大胜利，是中华民族全体同胞团结奋斗的结果，也是中国人民同世界反法西斯同盟国人民并肩战斗的结果。中国人民为取得抗日战争的伟大胜利感到骄傲，也为同世界各国人民一道取得世界反法西斯战争的伟大胜利感到自豪。在这个庄严的时刻，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向全国参加抗日战争的老战士、爱国人士和抗日将领，向为中国人民抗日战争胜利建立了卓著功勋的海内外中华儿女，致以崇高的敬意！向支援和帮助过中国人民抗日战争的外国政府和国际友人，表示衷心的感谢！在那场威武雄壮的反法西斯战争中，无数勇敢的人们为了胜利献出了宝贵生命，他们的英雄业绩永载史册，他们的英灵永垂不朽。我提议，全体起立。向在中国人民抗日战争和世界反法西斯战争中英勇献身的烈士们，向惨遭侵略者杀戮的无辜死难者，默哀！

１５１４改革开放三十年重要文献选编同胞们，同志们，朋友们！发生在二十世纪三四十年代的中国人民抗日战争和世界反法西斯战争，是世界爱好和平与正义的国家和人民同人类文明的凶残敌人进行的一场殊死搏斗。第一次世界大战结束后，德意日法西斯势力逐步控制本国政权，他们对内实行残酷镇压人民的反动统治，对外疯狂侵略扩张，在亚洲和欧洲形成了两个战争策源地。他们企图重新瓜分世界，肆无忌惮地在欧洲、亚洲、非洲及太平洋地区发动野蛮的侵略战争，把整个世界拖入了血雨腥风和战火硝烟之中，使许多民族面临着生死威胁，使人类文明面临着严峻挑战。打败法西斯侵略，成为当时拯救人类文明最紧迫的任务。世界爱好和平与正义的国家和人民奋起抵抗，建立了世界反法西斯统一战线，开展了抗击法西斯侵略的英勇斗争。中国人民抗日战争是世界反法西斯战争的重要组成部分，是世界反法西斯战争的东方主战场。从十九世纪后半叶起，日本逐渐走上军国主义道路，发动和参加了一系列侵略战争，其中大多数是侵华战争。日本一八七四年进犯台湾，一八九四年挑起甲午战争并侵占台湾，一九 ○ 四年发动日俄战争侵犯中国东北领土和主权，一九三一年策动九一八事变并占领中国东北三省，一九三五年制造华北事变，鲸吞中国的野心日益膨胀。以一九三七年七月七日日军炮轰宛平县城、进攻卢沟桥为标志，日本发动了全面侵华战争。日本侵略者先后践踏了中国大片土地，侵占了中国大部分重要城市，企图把中国变为日本的殖民地，进而吞并亚洲、称霸世界。日本军国主义的野蛮侵略，使中国陷入了前所未有的民族灾难。在面临亡国灭种威胁的危难关头，不愿做奴隶的中国人民毅然奋起，英勇抵抗。一九三一年九一八事变是中国抗日战争的起点，中国人民不屈不挠的局部抗战揭开了世界反法西斯战争的序幕。九一八事变发生后，中国共产党号召工农红军和被压迫民众以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国，全民族团结起来抗日救国，反对不抵抗政策。在中国共产党救亡图存、全民抗战的号召下，一二九运动促进了中华民族的觉醒，标志着中国人民抗日救亡民主运动新高潮的到来。张学良、杨虎城将军发动的西安事变及其和平解决，为推动国共两党实现第二次合作、团结抗战起到了重要作用。一九三七年七七事变成为世界反法西斯战争在东方的爆发点，中国的全民族抗战开辟了世界第一个大规模反法西斯战场。在中国共产党倡导建立的抗日民族统一战线的旗帜下，以国共合作为基础，中国人民同凶恶的日本侵略者进行了气壮山河的斗争。

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话１５１５在波澜壮阔的全民族抗战中，全体中华儿女万众一心、众志成城，各党派、各民族、各阶级、各阶层、各团体同仇敌忾，共赴国难。长城内外，大江南北，到处燃起抗日的烽火。中国国民党和中国共产党领导的抗日军队，分别担负着正面战场和敌后战场的作战任务，形成了共同抗击日本侵略者的战略态势。以国民党军队为主体的正面战场，组织了一系列大仗，特别是全国抗战初期的淞沪、忻口、徐州、武汉等战役，给日军以沉重打击。中国共产党领导的敌后战场，广泛发动群众，开展游击战争，八路军、新四军、华南游击队、东北抗日联军和其他人民抗日武装力量奋勇作战。平型关大捷打破了 “ 日军不可战胜”的神话，百团大战振奋了全国军民争取抗战胜利的信心。敌后战场钳制和歼灭日军大量兵力，歼灭大部分伪军，逐渐成为中国人民抗日战争的主战场。广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和海外华人，与祖国同呼吸、共命运，以各种方式参加和支援祖国人民抗战，不少同胞为国捐躯。在日本侵占台湾的半个世纪里，台湾同胞不断进行反抗，共有六十五万人壮烈牺牲。在空前惨烈的抗日战争中，中国军民前仆后继、浴血奋战，面对敌人的炮火勇往直前，面对死亡的威胁义无反顾，以血肉之躯筑起了捍卫祖国的钢铁长城，用气吞山河的英雄气概谱写了惊天地、泣鬼神的壮丽史诗。杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫、佟麟阁、赵登禹、张自忠、戴安澜等一批抗日将领，八路军 “ 狼牙山五壮士”、新四军 “ 刘老庄连”、东北抗联八位女战士、国民党军 “ 八百壮士”等众多英雄群体，就是中国人民不畏强暴、英勇抗争的杰出代表。经过艰苦卓绝的长期抗战，中国人民从战略防御到战略相持，进而发展到战略反攻，终于在世界反法西斯战争走向胜利的进程中彻底打败了日本侵略者。一九四五年九月二日，日本政府正式签署投降书，宣告了日本侵略者的彻底失败和世界反法西斯战争的最后胜利。中国人民抗日战争和世界反法西斯战争以中国人民和世界各国人民的彻底胜利载入了史册！同胞们，同志们，朋友们！人类社会是按照历史的规律和法则前进的。中国人民能够赢得抗日战争的胜利，以落后的武器装备打败经济实力和军事装备远比自己强大的侵略者，绝不是偶然的。中国共产党以自己的坚定意志和模范行动，在全民族抗战中发挥了中流砥柱的作用。以毛泽东同志为杰出代表的中国共产党人，把马克思列宁主义同中国革命具体实际相结合，创立和发展了毛泽东思想的科学理论，对抗日战争发挥了重要的思想和战略指导作用。中国共产党坚持

１５１６改革开放三十年重要文献选编抗战、反对妥协，坚持团结、反对分裂，坚持进步、反对倒退，成为引导全民族抗战走向胜利的一面旗帜。中国共产党积极倡导、促成、维护抗日民族统一战线，最大限度地动员了全国军民共同抗战，成为凝聚全民族力量的杰出组织者和鼓舞者。中国共产党坚持全面抗战路线，制定正确的战略策略，实施动员人民、依靠人民的路线政策，提出持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术，开辟广大的敌后战场，成为坚持抗战的中坚力量。中国共产党人以自己最富于牺牲精神的爱国主义、不怕流血牺牲的模范行动，支撑起全民族救亡图存的希望，成为夺取抗战胜利的民族先锋。中国人民的巨大民族觉醒、空前民族团结和英勇民族抗争，是中国人民抗日战争胜利的决定性因素。中华民族历来崇尚正义、热爱和平，也历来不畏强暴、不屈服于任何外来压力。伟大的抗日战争，唤起了全民族的危机意识和使命意识。在中华民族反抗外来侵略的历史上，从来没有像抗日战争这样，民族觉醒如此深刻，动员程度如此广泛，战斗意志如此顽强。军队与老百姓相结合，武装斗争与非武装斗争相结合，前方斗争与后方斗争相结合，公开斗争与隐蔽斗争相结合，特别是敌后军民广泛开展的伏击战、破袭战、地雷战、地道战、麻雀战等游击战的巧妙战术和作战方法创造了人类战争史上的奇观，使猖獗一时的日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海之中。战争锻炼了伟大的人民，人民赢得了伟大的胜利。中国人民抗日战争的胜利，是同世界所有爱好和平与正义的国家和人民、国际组织及各种反法西斯力量的同情和支持分不开的。苏联最早为中国人民抗日战争提供了宝贵援助，美国对中国人民抗日战争给予了很大支持，英国及法国等国家向中国提供了经济援助或军事合作。朝鲜、越南、加拿大、印度、新西兰、波兰、丹麦以及德国、奥地利、罗马尼亚、保加利亚、日本等国的反法西斯战士直接参加了中国人民抗日战争。战争后期，苏联红军开赴中国东北战场，同中国军民一道对日作战，加速了彻底打败日本侵略者的进程。我们不会忘记给予中国抗日战争道义和物质等方面支持的国家和国际友人，不会忘记在南京大屠杀和其他惨案中为中国难民提供帮助的外国朋友，不会忘记与中国军队并肩作战并为中国运送战略物资而冒险开辟驼峰航线的美国飞虎队，不会忘记不远万里前来中国救死扶伤的外国医护人员，不会忘记真实报导和宣传中国抗战业绩的外国记者，不会忘记为中国抗战胜利付出过心血的外国军事顾问及其他方面人士，更不会忘记在中国东北战场上英勇献身的苏军烈

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话１５１７士！中国人民将永远铭记世界各国人民为中国人民抗日战争胜利作出的宝贵贡献！同胞们，同志们，朋友们！中国人民抗日战争是近代以来中国反抗外敌入侵第一次取得完全胜利的民族解放战争。中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利是二十世纪人类历史上的重大事件，对于中华民族发展和世界文明进步都具有重大而深远的意义。 ———中国人民抗日战争的胜利，彻底打败了日本侵略者，捍卫了中国的国家主权和领土完整，使中华民族避免了遭受殖民奴役的厄运。中华民族在五千多年的历史发展中创造了举世闻名的灿烂文明，曾经长时期走在世界前列。但是，由于封建统治的腐败和束缚，中国渐渐落后了。从一八四 ○ 年起，中国屡遭帝国主义列强的侵略和蹂躏，国家主权和领土完整不断受到侵蚀，中华民族的灾难日益深重。中国人民奋起抗击外敌入侵，又一次次遭到失败。然而，这一次，中国人民彻底粉碎了日本军国主义灭亡中国的企图，彻底改变了中国近代以后饱受外来侵略的屈辱历史，捍卫了中华民族数千年发展的文明成果。抗日战争的胜利，结束了日本在台湾五十年的殖民统治，使台湾回到祖国怀抱。中国参与发起成立联合国并成为联合国安理会常任理事国，显著提高了中国的国际地位和国际影响。中国人民抗日战争胜利的历史表明，中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。 ———中国人民抗日战争的胜利，促进了中华民族的觉醒，为中国共产党带领中国人民实现彻底的民族独立和人民解放奠定了重要基础。近代以来，中国人民和许多志士仁人为寻求救国救民的道路进行了艰苦探索。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门，但中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨境遇未能改变。日本军国主义的侵略使中华民族面临亡国灭种的危险，生死存亡的考验使中国人民极大地觉醒起来，更加深入地思考中华民族的前途命运和实现民族振兴的正确道路。抗日战争烽火的洗礼，使中国人民在精神上、组织上的进步达到了前所未有的高度。中国人民深刻认识到，中国要实现民族振兴和人民幸福，必须首先实现民族独立和人民解放，必须建立人民当家作主的人民民主政权，真正掌握自己的命运。中国人民还深刻认识到，中国共产党提出的改造旧中国、建设新中国的主张，代表了历史发展的正确方向，符合中国人民和中华民族的

１５１８改革开放三十年重要文献选编根本利益；中国共产党是领导中国人民争取民族独立和人民解放的坚强核心。中国人民抗日战争的胜利，成为中华民族走向复兴的历史转折点。正是在中国人民抗日战争胜利的基础上，中国共产党领导中国人民进而取得了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国，实现了中国历史上最伟大最深刻的社会变革。 ———中国人民抗日战争的胜利，促进了中华民族的大团结，弘扬了中华民族的伟大精神。抗日战争使中国人民空前团结起来，使中华民族焕发出巨大凝聚力和旺盛生命力。抗日战争，既是一场军事实力和经济实力的较量，更是一场意志和精神的较量。在那场空前壮阔的伟大斗争中，中华民族进一步弘扬了以爱国主义为核心的伟大民族精神，并表现出许多鲜明的特点，这就是：坚持国家和民族利益至上、誓死不当亡国奴的民族自尊品格，万众一心、共赴国难的民族团结意识，不畏强暴、敢于同敌人血战到底的民族英雄气概，百折不挠、勇于依靠自己的力量战胜侵略者的民族自强信念，开拓创新、善于在危难中开辟发展新路的民族创造精神，坚持正义、自觉为人类和平进步事业贡献力量的民族奉献精神。伟大的民族精神，不仅成为激励中国人民团结一心、血战到底的坚实思想基础和强大精神支柱，而且在抗战的烽火中得到了新的丰富和升华。这是伟大的抗日战争留给我们的最宝贵的精神财富，我们一定要结合新的时代条件大力继承和发扬。 ———中国人民抗日战争的胜利，对世界各国人民夺取反法西斯战争的胜利、维护世界和平的伟大事业产生了巨大影响。中国人民抗日战争是世界反法西斯战争历史的光辉一页。在世界反法西斯战争中，中国人民抗日战争开始最早、持续时间最长。中国战场长期牵制和抗击了日本军国主义的主要兵力，歼灭日军一百五十多万，对日本侵略者的彻底覆灭起到了决定性作用。中国人民抗日战争在战略上策应和支持了盟国作战，配合了欧洲战场和太平洋战场的战略行动，制约和打乱了日本法西斯和德意法西斯战略配合的企图。中国作为亚太地区盟军对日作战的重要后方基地，为盟国提供了大量战略物资和军事情报。中国人民抗日战争的胜利，在全世界人民面前树立了一个以弱胜强的光辉范例，鼓舞了被压迫、遭侵略的民族进行解放战争的信心和勇气。中国人民为最终战胜世界法西斯反动势力作出了不可磨灭的历史贡献。同胞们，同志们，朋友们！世界反法西斯战争是人类历史上规模空前的战争，战火遍及亚洲、欧洲、非洲、大洋洲，有八十多个国家和地区、约二十亿人口卷入其中。

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话１５１９法西斯侵略者给世界带来巨大灾难，给人类文明造成空前浩劫。日本侵略者肆意践踏中国的大好河山，屠杀中国军民，强行掠取劳工，蹂躏和摧残妇女，进行细菌战和化学战，制造了南京大屠杀等一系列灭绝人性的惨案，犯下了令人发指的罪行，使源远流长的中华文明遭受了惨重破坏，使中华民族蒙受了巨大损失。据不完全统计，战争期间，中国军民伤亡三千五百多万人。按一九三七年的比值折算，中国直接经济损失一千多亿美元，间接经济损失五千多亿美元。战争胜利后，纽伦堡国际军事法庭对纳粹德国战犯的审判，远东国际军事法庭以及中国、苏联等国家的军事法庭对日本战犯的审判，使发动侵略战争、双手沾满各国人民鲜血的罪魁祸首受到应有的惩处，伸张了国际正义，维护了人类尊严，代表了全世界所有爱好和平与正义的人民的共同心愿。这是历史的审判！这一审判的正义性质是不可动摇、不容挑战的！中国人民抗日战争和世界反法西斯战争是反侵略的正义战争。战争的这一性质，从根本上决定了人心向背，决定了战争必然以侵略者的失败而告终。在历史发展进程中，人类总是不断探寻社会进步的规律，不断把人类文明推向更高水平。但是，总有一些逆历史潮流而动的势力不惜以极端野蛮的方式向人类文明挑战，对其他民族进行侵略、掠夺、杀戮、奴役。中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利给世界上了生动而又深刻的一课，再一次充分证明：人类文明的进程和成果是不容破坏的！人类和平进步的车轮是不可阻挡的！一切邪恶、黑暗、反动的势力终将被历史洪流席卷而去！中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利，不仅彻底摧毁了世界法西斯反动势力，而且成为世界发展的一个重大转折点。这一胜利，壮大了世界进步力量，有力地冲击了旧时代列强争霸的国际体系，动摇了世界殖民主义的基础，推动了殖民地、附属国争取国家独立和民族解放的斗争，为亚洲、非洲、拉丁美洲方兴未艾的民族解放运动开辟了广阔道路。这一胜利，挽救了人类文明，避免了历史倒退，广泛传播了自由、民主、平等、公正、和平的基本价值，促进了各国人民特别是殖民地半殖民地人民精神上的广泛觉醒，对人类文明进步产生了持久影响。这一胜利，促进了联合国的成立，推动制定了联合国宪章和其他国际关系基本准则，开始形成维护国际和平与安全的新机制，对战后世界局势的发展产生了深远影响。总之，中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利，是正义的胜利、和平的胜利、人民的胜利！是中华民族永远值得纪念的胜利，也是

１５２０改革开放三十年重要文献选编世界各国人民永远值得纪念的胜利！同胞们，同志们，朋友们！我们回顾历史，是为了获取智慧和启迪，从而更好地把握今天的生活和未来的方向。中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利给了我们很多深刻而重要的启示。这些启示，是人类付出巨大代价换来的，是全人类的宝贵财富，必须牢牢铭记。六十年来，人类社会和世界局势发生了巨大变化。在各国人民共同努力下，延续数百年的殖民主义体系被彻底摧毁，广大发展中国家成为国际舞台上的有生力量；战后形成的冷战格局被打破，维护世界和平的力量不断增长，人类文明多样性和国际关系民主化不断推进；社会生产力发展和科学技术进步日新月异，人类社会的物质精神财富达到了前所未有的程度。要和平、促发展、谋合作成为世界各国人民的共同愿望，人类社会面临着美好的前景。同时，我们也要看到，人类所处的这个星球依然很不太平，人类社会发展依然面临着严峻挑战。由领土、民族、宗教、资源等因素引发的武装冲突和局部战争连绵不断，恐怖主义危害依然严重；单极和多极的矛盾错综复杂；世界上还有许多国家的人民生活在贫困之中，发展面临重重困难；环境污染、重大传染性疾病传播以及各种跨国犯罪等给人类安全带来新的威胁。我们这个星球是世界各国人民的共同家园，人类发展面临的挑战和问题需要世界各国人民共同应对。各国政府和人民应该共同承担起维护世界和平、促进共同发展的历史使命，积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。我们要尊重各国的独立和主权，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持通过和平方式解决国际争端，促进世界各国和睦相处。我们要积极推动国际格局走向多极化，推进国际关系民主化，坚持各国无论大小、强弱、贫富都是国际社会的平等一员，大国应该尊重小国，强国应该扶持弱国，富国应该帮助穷国。我们要积极促进各国共同发展和世界普遍繁荣，尤其要支持和促进广大发展中国家加快发展，努力减少和消除贫困，缩小南北差距，以共享经济全球化和科技进步的成果。我们要维护人类文明多样性，本着平等、民主的精神，推动各种文明和平共处、取长补短、共同发展，让世界更加丰富多彩。我们要共同应对人类发展面临的各种全球性问题，坚决反对和打击恐怖主义。我们要支持对联合国进行合理、必要的改革，提高联合国的权威和效率，进一步体现各国尤

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话１５２１其是发展中国家在联合国的代表性，更好地发挥联合国及其安理会在维护世界和平、促进共同发展中的积极作用。我们坚信，只要世界各国政府和人民不懈努力，我们就一定能够建设一个更加美好的世界。同胞们，同志们，朋友们！六十年来，中华民族走过了不同寻常的发展道路。中华人民共和国成立后，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的中国共产党三代中央领导集体领导下，中国人民自力更生、改革开放、与时俱进，开辟了中国特色社会主义道路，推动中国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就。当前，中国人民正满怀信心地为全面建设小康社会、进而到本世纪中叶基本实现现代化而团结奋斗。我们要坚定不移地抓好发展这个第一要务，努力实现中华民族的伟大复兴。落后就要挨打，这是中国人民从近代以来屡遭外来侵略的悲惨经历中得出的刻骨铭心的教训。一个国家只有首先自强，才能在世界上自立。当年，孙中山先生痛感中国积贫积弱、任人宰割的悲惨状况，最早喊出了 “ 振兴中华”的响亮口号。一百多年来，中国人民为实现中华民族伟大复兴的目标进行了不懈努力，取得了巨大成就。但是，我们必须看到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的目标还需要进行长期艰苦奋斗。我们要牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展，不断增强我国的经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力，不断满足人民日益增长的物质文化需要，继续开创中国特色社会主义事业新局面。我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路。人类的发展进步，民族的繁荣富强，应该也只有通过和平发展道路才能实现。历史告诉我们，一切通过武力或以武力相威胁来实现本国利益的行为，一切把本民族利益凌驾于其他民族利益之上的做法，都是行不通的，都不符合人类历史发展的潮流，都不符合世界各国人民的根本利益。近代以来，中国人民饱尝战祸之苦，深知和平之宝贵。中国将坚持独立自主的和平外交政策，继续实行全方位的对外开放政策，在和平共处五项原则的基础上，同世界各国各地区广泛开展经济技术合作和科学文化交流，既利用世界和平与发展的有利时机发展自己，又以自己的发展促进世界的和平与发展，努力争取互利共赢的结果。中国永远是维护世界

１５２２改革开放三十年重要文献选编和平的重要力量。中国过去不称霸，今后也永远不会称霸。中国人民将同世界各国人民一道，共同推进人类和平与发展的崇高事业，努力为人类作出更大贡献。我们要坚定不移地巩固中华民族的大团结，弘扬伟大的民族精神。包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民和衷共济、团结奋斗，是中华民族走向伟大复兴的力量源泉。我们要继续巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结，最大限度地把全民族的力量凝聚起来，形成中华民族自强不息、奋勇前进的巨大力量。我们要十分珍惜我国繁荣发展、安定团结的良好局面，共同维护改革发展稳定的大局，万众一心地把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。我们要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，为我国各族人民风雨同舟、开拓进取提供强大精神支柱，鼓舞和激励一代又一代中华儿女为实现国家繁荣富强而团结奋斗。我们要坚定不移地维护国家主权和领土完整，积极推进祖国和平统一大业。中国人民热爱自己的国家，始终坚定不移地维护国家主权、领土完整和民族尊严，决不允许任何势力侵犯。我们要加强国防和军队现代化建设，坚持积极防御的军事战略方针，不断推进中国特色军事变革，提高信息化条件下的防卫作战能力，为维护国家主权和领土完整提供坚强的安全保障。我们将坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对 “ 台独”分裂活动决不妥协。我们将认真落实同中国国民党、亲民党、新党的领导人会谈所达成的各项成果，采取一切积极措施，加强两岸各领域的交流合作，促进人员往来，密切两岸同胞感情，充分照顾台湾同胞利益，促进两岸关系和平稳定发展，维护台海地区和平稳定。我们坚决反对 “ 台独”分裂势力及其活动，绝不允许 “ 台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分裂出去。我们将继续同广大台湾同胞一道，共同承担起反对分裂国家、促进和平统一的神圣使命。我们要坚定不移地加强党的执政能力建设和先进性建设，确保党始终走在时代前列。历史雄辩地证明，只有坚持中国共产党的领导，只有坚持走中国特色社会主义道路，中华民族才能创造更加美好的未来。为了更好地团结带领人民前进，党必须大力加强和改进自身建设。我们要始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话１５２３系、利为民所谋，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的要求、反映人民的意愿，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要坚持以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，解决好不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，更好地完成执政使命。我们要坚持不懈地开展党的先进性建设，解放思想、实事求是、与时俱进，永不自满，永不懈怠，用发展的眼光审视和评估自己，以改革的精神加强和完善自己，使党始终保持旺盛的活力和蓬勃的朝气，始终走在时代前列，始终成为团结带领人民全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。同胞们，同志们，朋友们！中国和日本都是亚洲和世界上有重要影响的国家。在中日两国二千多年的交往史上，中日友好是主流。近代日本军国主义发动的侵略战争不仅给中国人民带来了深重灾难，也使日本人民深受其害。策划和制造侵略战争的只是一小撮日本军国主义分子。战后，日本各界很多人敢于正视日本军国主义对外发动侵略的历史事实，强烈谴责日本侵略者的侵华暴行。不少当年参加侵略战争的日本军人真诚忏悔战争罪行，以实际行动推进日中友好，做了很多有益的工作。他们的良知和勇气应该得到高度赞赏。中国政府一贯重视中日关系，始终坚持中日友好方针，并为中日友好作出了不懈努力。新中国成立后，中国政府和人民为改善中日关系、发展两国人民的传统友谊做了大量工作，同日本有见识的政治家和各界人士一起，推动实现了中日邦交正常化。多年来，中日关系不断发展，两国经贸合作不断扩大，人员交往日益密切，反映了两国人民谋求和平友好和共同发展的愿望。这是两国几代领导人及有识之士共同耕耘的结果，需要我们倍加珍惜、精心维护。但是，必须指出的是，长期以来，日本国内总有一些势力矢口否认日本发动侵略战争的性质和罪行，竭力美化军国主义战争，并为已经被历史钉在耻辱柱上的甲级战犯扬幡招魂。这些做法，不仅违背了日本政府在历史问题上的承诺，而且背离了中日关系的政治基础，严重伤害了中国和亚洲有关国家人民的感情。前事不忘，后事之师。我们强调牢记历史并不是要延续仇恨，而是要以史为鉴、面向未来。只有不忘过去、记取教训，才能避免历史悲剧重演。我们希望日本政府和领导人本着对历史、对人民、对未来高度负责的态度，从维护中日友好、维护亚洲地区稳定和发展的大局出发，以严肃慎重的态

１５２４改革开放三十年重要文献选编度处理好历史问题，把对那场侵略战争表示的道歉和反省落实到行动上。我愿在此重申，中国政府发展中日友好合作关系的方针没有改变。我们将严格遵守《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治文件，坚持通过对话、平等协商，妥善处理中日之间的分歧，加强两国在广泛领域的交流合作，加强民间友好往来，增进相互了解，扩大共同利益，以实际行动致力于发展二十一世纪的中日友好合作关系，使中日关系健康稳定地向前发展，使中日两国人民世世代代友好下去。同胞们，同志们，朋友们！回首往事，我们无限感慨；展望未来，我们充满信心。五千多年来，中华民族历经磨难却始终自强不息，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。今天，中华民族的发展正面临着难得的历史机遇，中华民族伟大复兴的光辉前景已经展现在我们面前。包括大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的全体中华儿女，都应该为自己是中华民族的成员而感到无比自豪，都应该承担起实现中华民族伟大复兴的历史责任，都应该以自己的努力为中华民族发展史续写新的光辉篇章。让我们更加紧密地团结起来，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而继续努力奋斗！为建设一个和平发展、文明进步的世界而继续努力奋斗！

１５２５  努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界  （二 ○○ 五年九月十五日）胡锦涛主席先生，各位同事，各位代表，女士们，先生们：在这个庄严而重要的时刻，世界各国的领导人和代表集聚一堂，共同纪念联合国成立六十周年，重申我们对恪守联合国宪章宗旨和原则的承诺，表达维护世界和平、促进共同发展的决心。这是世界各国人民的共同愿望，也是各国有见识的政治家的共同认识。联合国的成立，是人类为和平与发展长期努力的结果。联合国体现了世界各国人民 “ 欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”、 “ 彼此以善邻之道，和睦相处”的崇高精神，承载了国际社会共同促进经济社会发展的美好理想。六十年的实践表明，联合国的成立是人类历史上一件具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的一座重要里程碑。六十年来，人类社会沧桑巨变，国际舞台风云变幻，联合国也历经种种考验，走过了不平凡的历程。我们高兴地看到，六十年来特别是冷战结束以来，广大会员国共同努力，推动联合国各项事业蓬勃发展，使联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。六十年来，尽管地区动荡不断、局部冲突时有发生，但各国更加重视对话合作，更加重视谈判解决争端，通过联合国预防和制止武装冲突、维护世界和平日益成为国际社会的普遍诉求。遵守国际责任，承担国际  这是胡锦涛同志在联合国成立六十周年首脑会议上的讲话。

１５２６改革开放三十年重要文献选编义务，以和平方式解决争端，采取有效集体措施，共同维护地区和全球安全，是成立联合国的初衷，也越来越成为国际社会实现持久和平、普遍安全的必由之路。六十年来，尽管强权政治依然存在、国际关系民主化尚未实现，但对话交流、和睦相处已成为国际关系的主流，各国互相尊重、平等相待日益成为国际社会的重要共识。尊重国家主权和领土完整，尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，是联合国宪章的重要原则，也越来越成为不同社会制度、不同发展水平国家互相建立和发展关系的指导原则。六十年来，尽管世界发展还很不平衡、贫穷和饥饿仍在不少国家肆虐，但国际社会已经制定了减少贫困、促进发展的目标，加强合作、共同发展日益成为各国的普遍选择。加强国际合作，促进共同发展，实现互利共赢，是联合国的重要宗旨，也越来越成为实现各国共同发展繁荣的重要途径。主席先生，各位同事！新的世纪为人类社会发展展现了光明前景。在维护世界和平、促进共同发展的道路上，我们既面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。要和平、促发展、谋合作是时代的主旋律。世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，世界生产力显著提高，全球经济保持总体增长，各类全球性和区域性合作生机勃勃，国际关系民主化不断推进。人类正以前所未有的速度发展进步。同时，世界和平与发展这两大问题还没有得到根本解决。因种种原因导致的局部战争和冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂，南北差距进一步拉大，许多国家人民的基本生存甚至生命安全得不到保障，国际恐怖势力、民族分裂势力、极端宗教势力在一些地区还相当活跃，环境污染、毒品走私、跨国犯罪、严重传染性疾病等跨国性问题日益突出。人类实现普遍和平、共同发展的理想还任重道远。主席先生，各位同事！历史昭示我们，在机遇和挑战并存的重要历史时期，只有世界所有国家紧密团结起来，共同把握机遇、应对挑战，才能为人类社会发展创造光明的未来，才能真正建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。我愿就此发表以下几点意见。第一，坚持多边主义，实现共同安全。和平是人类社会实现发展目标的根本前提。没有和平，不仅新的建设无以推进，而且以往的发展成

努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界１５２７果也会因战乱而毁灭。无论对于小国弱国还是大国强国，战争和冲突都是灾难。因此，各国应该携起手来，共同应对全球安全威胁。我们要摒弃冷战思维，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，建立公平、有效的集体安全机制，共同防止冲突和战争，维护世界和平与安全。联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。其作用只能加强，不能削弱。联合国宪章确定的宗旨和原则，对维护世界和平与安全发挥着举足轻重的作用，已经成为公认的国际关系基本准则，必须得到切实遵循。安理会作为联合国维护世界和平与安全的专门机构，其维护世界和平与安全的权威必须得到切实维护。我们应该鼓励和支持以和平方式，通过协商、谈判解决国际争端或冲突，共同反对侵犯别国主权的行径，反对强行干涉一国内政，反对任意使用武力或以武力相威胁；应该加强反恐合作，坚持标本兼治，重在消除根源，坚决打击恐怖主义；应该按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现有效裁军和军备控制，防止核扩散，积极推进国际核裁军进程，维护全球战略稳定。第二，坚持互利合作，实现共同繁荣。发展事关各国人民的切身利益，也事关消除全球安全威胁的根源。没有普遍发展和共同繁荣，世界难享太平。经济全球化趋势的深入发展，使各国利益相互交织、各国发展与全球发展日益密不可分。经济全球化应该使各国特别是广大发展中国家普遍受益，而不应造成贫者愈贫、富者愈富的两极分化。联合国应该采取切实措施，落实千年发展目标，特别是要大力推动发展中国家加快发展，使二十一世纪真正成为 “ 人人享有发展的世纪”。我们应该积极推动建立健全开放、公平、非歧视的多边贸易体制，进一步完善国际金融体制，为世界经济增长营造健康有序的贸易环境和稳定高效的金融环境；应该加强全球能源对话和合作，共同维护能源安全和能源市场稳定，为世界经济增长营造充足、安全、经济、清洁的能源环境；应该积极促进和保障人权，努力普及全民教育，实现男女平等，加强公共卫生能力建设，使人人享有平等追求全面发展的机会和权利。发达国家应该为实现全球普遍、协调、均衡发展承担更多责任，进一步对发展中国家特别是重债穷国和最不发达国家开放市场，转让技术，增加援助，减免债务。发展中国家要充分利用自身优势推动发展，广泛开展南南合作，推动社会全面进步。中国将尽自己所能，为推动各国共同发展作出积极贡献。

１５２８改革开放三十年重要文献选编第三，坚持包容精神，共建和谐世界。文明多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力。在人类历史上，各种文明都以自己的方式为人类文明进步作出了积极贡献。存在差异，各种文明才能相互借鉴、共同提高；强求一律，只会导致人类文明失去动力、僵化衰落。各种文明有历史长短之分，无高低优劣之别。历史文化、社会制度和发展模式的差异不应成为各国交流的障碍，更不应成为相互对抗的理由。我们应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴而不是刻意排斥，取长补短而不是定于一尊，推动各国根据本国国情实现振兴和发展；应该加强不同文明的对话和交流，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，努力消除相互的疑虑和隔阂，使人类更加和睦，让世界更加丰富多彩；应该以平等开放的精神，维护文明的多样性，促进国际关系民主化，协力构建各种文明兼容并蓄的和谐世界。第四，坚持积极稳妥方针，推进联合国改革。联合国宪章确立的各项宗旨和原则，符合和平、发展、合作的历史潮流，符合国际关系健康发展的本质要求，符合世界各国人民的根本利益。我们应该通过合理、必要的改革，维护联合国权威，提高联合国效率，更好地发挥联合国作用，增强联合国应对新威胁新挑战的能力。联合国改革是全方位、多领域的，可以先易后难、循序渐进，推动改革尽可能多出成果。改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入，致力于维护联合国宪章的宗旨和原则，增进广大会员国团结。安理会改革是联合国改革的一项重要内容。要通过改革安理会，优先增加发展中国家特别是非洲国家的代表性，让更多国家特别是中小国家有更多机会参与安理会决策。改革涉及各国利益，应该充分协商，在达成广泛共识的基础上作出决定。主席先生，各位同事！在这里，我愿重申：中国将坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同世界各国发展友好合作关系。中国将始终不渝地把自身的发展与人类共同进步联系在一起，既充分利用世界和平发展带来的机遇发展自己，又以自身的发展更好地维护世界和平、促进共同发展。中国将一如既往地遵守联合国宪章的宗旨和原则，积极参与国际事务，履行国际义务，同各国一道推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。中华民族是热爱和平的民族。中国的发展不会妨碍

努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界１５２９任何人，也不会威胁任何人，只会有利于世界的和平稳定、共同繁荣。主席先生，各位同事！在人类漫长的发展史上，各国人民的命运从未像今天这样紧密相连、休戚与共。共同的目标把我们联结在一起，共同的挑战需要我们团结在一起。让我们携手合作，共同为建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而努力！

１５３０  中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议  （二 ○○ 五年十月十一日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）一、全面建设小康社会的关键时期（１）“ 十五”时期经济社会发展取得巨大成就。 “ 十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快， “ 十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为 “ 十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。（２）“ 十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境  本书收入这个建议的 “ 全面建设小康社会的关键时期”和 “ 全面贯彻落实科学发展观”这两部分。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议１５３１复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决 “ 三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。（３）“ 十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期， “ 十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。二、全面贯彻落实科学发展观（４）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定 “ 十一五”规划，要以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实 “ 五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：

１５３２改革开放三十年重要文献选编 ———必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。 ———必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 ———必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 ———必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好 “ 三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 ———必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。 ———必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议１５３３进发展的能力。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。（５）“ 十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“ 十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二 ○ 一 ○ 年人均国内生产总值比二 ○○○ 年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比 “ 十五”期末降低百分之二十左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

１５３４  搞好宏观调控，促进科学发展  （二 ○○ 五年十一月二十九日）胡锦涛今年是 “ 十五” 时期的最后一年，我们继续加强和改善宏观调控，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、关键领域的改革有所突破，“ 十五”计划经济社会发展的主要指标可以顺利实现。 “ 十五”时期的这五年，确实是我国历史进程中不平凡的五年。面对 “ 九一一”事件、伊拉克战争和石油价格大幅上涨等动荡起伏的国际环境，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们正确判断形势，积极有效应对，牢牢把握改革发展稳定的大局，坚持以经济建设为中心，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就。主要表现在：一是经济总量迈上新台阶。国内生产总值在前两年分别增长百分之九点五的基础上，预计今年增长百分之九点四左右，五年平均增长百分之八点八左右。今年国内生产总值将超过十五万亿元，国家财政收入达到三万亿元以上，经济实力和综合国力显著增强。二是结构调整取得新进展。农业基础地位得到加强，粮食生产实现恢复性增长，预计今年产量可达九千六百多亿斤，连续两年累计增产一千亿斤。部分行业盲目投资的势头得到抑制，淘汰落后生产能力的力度加大。基础设施状况明显改善，大江大河防洪能力得到提高，铁路公路通车里程、通信能力和发电装机容量大幅度增加，煤电运紧张状况趋于缓解。城镇化进程加快，城镇人口占总人口的比重达到百分之四十三左右，五年提高约七个百分点。区域发展总体战略全面推进，东中西部经济发展出现良性互动的新局面。三是经济体制改革实现新突破。农村综合改革试点取得重大进展，国有经济战略性调整取得明显成效，国有资产和金融监管  这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。

搞好宏观调控，促进科学发展１５３５体制不断完善。国内外广泛关注的完善人民币汇率形成机制改革顺利实施，上市公司股权分置改革进展平稳，国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，深化农村信用社改革试点全面推进。四是对外开放进入新阶段。加入世贸组织进一步拓展了我国对外开放的领域和发展空间。进出口总额今年可达一万四千亿美元，五年增长近两倍，跃居世界第三位。实际使用外商直接投资五年累计二千七百亿美元。五是城乡居民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入今年将超过一万元，农民人均纯收入近两年增长明显加快，五年年均增长百分之五以上，今年将超过三千二百元。居民消费结构升级加快，住房、汽车、通信、旅游、教育等消费不断扩大。价格总水平保持基本稳定，居民消费价格五年年均涨幅为百分之一点四。六是社会发展呈现新局面。就业持续扩大，五年新增城镇就业四千二百万人左右。社会保障体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，社会建设得到加强。特别是神舟五号、神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要技术领域达到世界先进水平，极大地鼓舞了全国人民的斗志，增强了中华民族的凝聚力。这些成就的取得，是党中央统揽全局、科学决策的结果，是各地区各部门全面落实科学发展观、认真贯彻国家宏观调控政策的结果，是全国各族人民同心同德、共同努力的结果。这五年的经济社会发展工作，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展大局的本领。在社会主义市场经济条件下，实现国民经济持续快速协调健康发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重克服市场的缺陷和防范其可能引发经济的较大波动。特别是在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，更需要通过宏观调控实现经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，保持经济平稳运行。这些年来，无论是扩大内需还是抑制需求过旺，无论是克服通货紧缩还是治理通货膨胀，都是我们根据经济运行的实际需要进行的宏观调控。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分，两者相辅相成、互为依托，统一于经济运行的全过程。这次宏观调控，是在经济周期上升阶段的背景下进行的，既有效抑制了经济运行中出现的不稳定不健康因素，又保持了持续较快增长的好势头。加强和改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示。主要是：

１５３６改革开放三十年重要文献选编第一，坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。我国是发展中大国，不断增强综合国力、改善人民生活，需要保持适度较快的经济增长速度，以发挥各方面的积极性。同时又必须努力做到速度、结构、效益的统一，做到节约发展、清洁发展、安全发展，做到全面协调可持续发展。第二，坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要原则。宏观调控必须立足于我国正处在社会主义初级阶段、各方面发展很不平衡这一基本国情。要处理好普遍性和特殊性的关系，充分考虑不同地区、不同行业的实际情况，把握全局，有保有压，不能简单采取 “ 一刀切”的办法。要善于抓住经济发展中的突出矛盾和关键环节，准确把握调控的方向、时机和力度，及时进行预调和微调，不断增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。第三，坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式。随着我国经济市场化程度不断提高、利益主体更趋多元化，宏观调控必须综合运用经济和法律手段并辅之以必要的行政手段，形成调控合力，增强调控效果。对那些由市场支配的经济行为，着重运用利率、税率、价格等经济杠杆来合理调整利益关系，更有效地发挥市场机制优化配置资源的作用。对那些违法违规的经济行为，着重运用法律手段来加以规范和约束。同时，对那些由于不合理的行政干预引发的突出问题，还要采取必要的行政措施来加以纠正和引导。第四，坚持把推进结构调整和转变增长方式、实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点。经济运行中出现的供求总量矛盾往往与经济结构不合理、增长方式粗放相关。宏观调控既要促进供求总量基本平衡，又要大力推进结构调整，切实加强农业、社会发展等薄弱环节，努力提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快转变经济增长方式，增强经济运行的稳定性和协调性。第五，坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障。由投资膨胀和低水平重复建设引发的经济波动一再出现，很大程度上是体制机制不完善带来的。保持经济平稳运行，提高经济增长的质量和效益，必须标本兼治，加大改革力度，不失时机地推出有利于稳定增长、改善结构的改革措施，努力突破体制障碍，逐步形成实现科学发展的体制保障。第六，坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为搞好宏观调控、

搞好宏观调控，促进科学发展１５３７促进科学发展的出发点和落脚点。加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要基础。同时，宏观调控又需要妥善处理多方面的利益关系，特别要解决好关系群众切身利益的突出问题，不断改善人民生活，促进和谐社会建设。近几年，社会主义现代化建设取得显著成绩，宏观调控不断取得成效，最根本的是我们按照科学发展观的要求，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，认真落实 “ 五个统筹”，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。实践证明，科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。在充分肯定经济社会发展取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多，同时又出现一些新情况新问题。概括起来主要有：一是增长方式粗放问题比较突出。科技进步对经济增长的贡献率不高，经济增长过多依靠上项目、铺摊子，投资规模仍然偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等行业盲目投资导致产能过剩的不良后果正在显现。资源消耗高、利用效率低，环境污染严重，经济社会发展面临的资源环境约束明显增强。二是发展不平衡问题比较突出。城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡的状况尚未根本改变，产业结构调整的任务相当艰巨。国际收支不平衡的矛盾日渐突出，特别是贸易顺差过大引发的贸易摩擦等问题增多。三是体制不完善问题比较突出。改革攻坚面临的困难和障碍较多，政府职能转变仍然滞后，企业治理结构不健全，财税金融体制不完善，一些重要资源产品的价格不能客观反映市场供求和稀缺程度。四是涉及经济安全的问题比较突出。农业基础比较脆弱，粮食继续增产难度较大，粮食安全还存在隐患。石油进口不断增加，国际油价居高不下，带来的风险加大。金融企业竞争力和抗风险能力不强，在扩大开放条件下维护金融安全面临新的挑战。五是关系群众切身利益的问题比较突出。在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、安全生产和社会治安等方面还有很多问题亟待解决，在企业改制、土地征用等方面还存在不少损害群众利益的现象，维护社会稳定的任务还很艰巨。对此，我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采取更加有力的措施加以解决。

１５３８  中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见  （二 ○○ 五年十二月二十三日）为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，推动社会主义先进文化建设，提出如下意见。一、文化体制改革的发展进程。１ 改革开放特别是党的十三届四中全会以来，宣传文化战线高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，对文化体制改革进行了积极探索，积累了有益经验。党的十六大深刻分析国内外形势的变化和特点，突出强调了文化建设的重要地位和作用，对文化体制改革和发展提出了一系列新的论述，作出了新的部署。党的十六届三中全会进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标要求。党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项主要任务，明确提出要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。按照中央精神，二 ○○ 三年六月开始进行文化体制改革试点。经过两年多的探索，试点工作取得了明显成效，为全面开展文化体制改革奠定了工作基础。２ 文化体制改革的实践证明：解放思想、转变观念是改革的前提，必须冲破陈旧思想观念的束缚，增强改革的自觉性，这样才能有新思路、新举措、新办法，开创改革发展的新局面。体制机制创新是改革的重点，必须把发展社会主义市场经济和建设社会主义精神文明的要求统一起来，把健全宏观管理和搞活微观主体结合起来，革除制约文化发展的体制性障碍。加快发展是改革的目的，必须着眼于发展制定改革的政策措施，以发展的成果检验改革的成效，通过改革调动广大文化工作者的积极性。  此件收入本书时略有删节。

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见１５３９重点突破是推进改革的基本方法，必须围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节，解决主要矛盾，破解难点问题，推动改革全面展开。区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开是改革的有效途径，必须充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性，制定和落实相关配套政策，积极稳妥地推进改革。二、文化体制改革的重要性和紧迫性。３ 当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。４ 随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。实现文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，迫切需要深化文化体制改革。５ 在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。三、文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务。６ 文化体制改革的指导思想是：以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会

１５４０改革开放三十年重要文献选编主义公民，促进人的全面发展。７ 坚持社会主义先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律，提倡多样化。保护民族瑰宝，继承和发扬中华民族优秀文化传统，扩大对外交流，吸收和借鉴世界有益文化成果，弘扬时代精神，推进文化创新。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。８ 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全。积极发展以马克思主义为指导的社会主义意识形态，牢牢把握文化发展的主导权，不断扩大优秀民族文化产品的市场占有率和影响力。对外开放坚持以我为主、为我所用，文化观念上决不照抄照搬，发展模式上决不简单模仿，既要学习引进优秀的外来文化，又要抵御西方不良思想文化渗透，努力维护和保证国家文化安全。９ 坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观。妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，束缚文化发展的做法和规定都要坚决改变，制约文化发展的体制弊端都要坚决革除。尊重基层和群众的首创精神，激发全社会的创造活力，鼓励多种形式的探索和试验。１０ 坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，把两者统一到文化体制改革的全过程。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，努力为全社会提供丰富多彩的文化产品和服务，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动经济发展的功能。１１ 坚持文化事业和文化产业协调发展。根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策。发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。发展经营性文化产业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。１２ 坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。根据文化领域不同行业、单位的性质和特点，考虑不同地区经济文化发展的不平衡性，坚持试点先行，从点到面，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革逐步推开，引向深入。要确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。１３ 文化体制改革的目标任务是：以发展为主题，以改革为动力，以

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见１５４１体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制，完善文化法律法规体系，强化政府文化管理和服务职能，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，增强文化事业单位的活力，提高文化企业的竞争力；形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，充分发挥国有资本在文化领域的主导作用，调动全社会力量积极参与文化建设；形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用；形成完善的文化创新体系，加大知识产权保护力度，积极应用先进科技手段，推进内容创新，使原创性文化产品在市场上占有重要地位；形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局，进一步提升文化事业和文化产业的国际影响力和竞争力。四、推进文化事业单位改革。１４ 根据现有文化事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。１５ 加大公益性文化事业投入。加大政府投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。按照建设社会主义新农村的目标要求，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，加大农村文化基础设施建设投入，大力发展公共文化事业，继续开展文化对口支援活动，完善文化援助机制，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，多方投入，合理布局，整合文化资源，提高使用效率。加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。公益性文化事业单位必须面向基层、面向群众，向社会提供更多更好的公共文化服务。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。推进全国文

１５４２改革开放三十年重要文献选编化信息资源共享工程、广播电视村村通工程和农村电影放映工程。１６ 改进和完善国家扶持方式。坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效益。国家扶持的重要社会科学研究机构，要保证完成国家确定的重大科研任务，面向社会，加强现实问题的应用研究，提供对策建议。国家重点扶持的艺术院团，在确保基本投入的基础上，面向群众，开拓市场，在竞争中发展壮大。１７ 新闻媒体要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要坚持党管媒体，坚持党管干部，坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。１８ 深化文化事业单位的内部改革。推进人事、收入分配和社会保障制度改革。按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。事业单位要全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。对不同类型的事业单位实行不同的收入分配管理办法，加强监管，合理调节收入分配。要依法参加社会保险，保障职工合法权益。合理配置人才资源，促进各类人才有序流动。建立健全财务管理制度，加强经济核算。五、深化文化企业改革。１９ 规范国有文化事业单位的转制。转制企业要在清产核资的基础上，合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。具备条件的，可实行资产授权经营。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，按照新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策。妥善安排富余人员。２０ 重塑文化市场主体。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化。符合上市条件的，经批准可申请上市。要完善文化企业国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见１５４３文化产品进口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。建立健全文化产品生产创新机制，鼓励和支持国有或国有控股文化企业开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，打造具有核心竞争力的知名文化品牌，在文化市场中发挥主导作用。加快资本有效扩张，实现国有资产保值增值。２１ 加强对文化事业单位剥离企业的监管。主管单位和出资人要按照有关法律法规和政策规定，切实加强对剥离企业的经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督。剥离出来的企业作为独立法人，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。２２ 着力培育外向型文化企业。积极实施 “ 走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业。改革和重组现有对外文化交流机构，培育大型文化中介机构，形成一批经营文化产品的跨国公司。鼓励有条件的文化企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体，合办报刊、频道、栏目和节目，合作演出和展览。六、加快文化领域结构调整。２３ 合理配置文化资源。盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题。科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源。优化产业布局和结构，对艺术院团、影视制作、电子音像制品生产、动漫和网络游戏制作等进行合理规划和调整。通过合并、并购、重组、委托等方式处理各类不良资产。制定政策，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。２４ 大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组。有条件的可组建多媒体文化企业集团。鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向 “ 专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。２５ 大力推进文化领域所有制结构调整。落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有

１５４４改革开放三十年重要文献选编资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。积极探索公有制多种有效实现形式，保证国有文化资本在总量上占明显优势，质量上有显著提高，控制力上显著增强，充分发挥主导作用。支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做强做大。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，为非公有资本的发展创造良好政策环境和平等竞争机会。按照我国加入世贸组织的承诺，明确外资进入范围，完善管理办法，提高利用外资的质量和水平。２６ 大力推进文化产业升级。用先进科学技术促进文化产业发展，积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播模式，延伸文化产业链。发展数字广播、数字电视、数字电影、数字出版、动漫和网络游戏等，建设大容量数字化文化资源库。加大对印刷业、电影制作放映业和演出业的技术改造。加快技术设备更新，统一技术标准，建设先进安全的现代广播电视传输网络，促进网络整合，更好地利用和发挥广电传输网络的功能。七、培育现代文化市场体系。２７ 加强文化产品和要素市场建设。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。发挥大中城市中心市场和区域专业市场的主导和辐射作用。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。扶持鼓励农民自办文化，开展多种形式的文化经营活动，大力培育和开拓农村文化市场。２８ 完善现代流通体制。深化国有发行企业改革。打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式，推进连锁经营、物流配送、电子商务，加快文化产品物流基地建设，实行新型代理配送制度。积极扶持农村连锁网点。建立书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的图书发行网络。发展跨区域、数字及特色电影院线。２９ 建立健全市场中介机构和行业组织。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。制定行业规范，加强对文化中介机构的管理。

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见１５４５加强行业组织建设和改造，依照有关法律规定和章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责。３０ 加强文化市场监管。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。健全市场规则，建立市场准入和退出机制，明确准入条件，严格市场主体资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。构建文化市场管理信息网络，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。整合现有文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，在公安、工商等部门配合下，实行统一执法。八、健全宏观管理体制。３１ 加强和改进文化领域宏观管理。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系，完善预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等机制。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，抓紧制定《国有文化资产管理办法》，加强对国有文化资产的监督管理。制定和实施对国有文化企业社会效益和经济效益的评估、监测、考核办法，提高监督约束能力。加强属地管理，明确职能，各负其责。３２ 加快转变政府职能。明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变。推进依法行政，改进管理方式，创新管理手段，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变。完善行政许可，加快行政审批制度改革，清理、减少和规范文化行政审批事项。推行政务公开，规范程序，减少环节，增强透明度，提高公信力。按照已确定的文化及相关产业分类标准和指标体系，做好统计发布工作。３３ 健全文化法律法规和政策体系。加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规。加快制定促进文化事业和文化产业发展、加强社会管理和市场监管、完善公共文化服务体系等方面的法律法规。继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业

１５４６改革开放三十年重要文献选编单位转制为企业的两个规定的通知》的有关政策规定，适用于开展文化体制改革的地区和单位。各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。九、加强对文化体制改革工作的领导。３４ 切实加强对改革的组织领导。各级党委和政府既要充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，又要看到文化体制改革的复杂性和艰巨性。要高度重视文化体制改革工作，把文化体制改革纳入重要议事日程，加强调查研究、统筹协调、具体指导，确保改革沿着正确方向顺利实施。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。成立党委领导下的文化体制改革工作领导小组，负责指导文化体制改革。党委宣传部门负责协调指导文化体制改革的具体工作。３５ 高度重视人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。着眼文化事业和文化产业的发展，实施人才培养工程，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。逐步建立有利于调动文化工作者积极性、推动文化创新的文化管理体制和运行机制，多出精品，多出人才，为文化建设提供坚实的人才保障。３６ 积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改革涉及面广，是一项社会系统工程，政治性、政策性很强。既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。要把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，充分调动广大文化工作者和各方面的积极性、主动性和创造性，支持和参与改革。要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。认真总结文化体制改革试点工作的成功经验，及时加以推广。重大问题及时请示报告，重大改革措施和政策调整按规定报批。

１５４７  坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗  （二 ○○ 六年一月九日）胡锦涛这次会议是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国科学技术大会。首先，我代表党中央、国务院，向二 ○○ 五年度国家科学技术奖获奖者表示热烈的祝贺，向为我国科技事业发展作出突出贡献的广大科技工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意！这次会议的主要任务是：分析形势，统一思想，总结经验，明确任务，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二 ○○ 六———二 ○ 二 ○ 年）》，动员全党全社会坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗，进一步开创全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新局面。一、深刻认识世界新科技革命带来的机遇和挑战党的十六届五中全会提出了我国 “ 十一五” 时期发展的主要目标、指导原则和重大部署，强调本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“ 十一五”时期尤为关键；要求我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。要实现党的十六届五中全会确定的发展目标，必须坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步发挥科技进步和创新的重大作用，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调  这是胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话。

１５４８改革开放三十年重要文献选编可持续发展的轨道。当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。发轫于上个世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。进入二十一世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，生命科学和生物技术将进一步对改善和提高人类生活质量发挥关键作用，能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径，纳米科技将进一步带来深刻的技术变革，空间科技将进一步促进人类对太空资源的开发和利用，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。大量国际经验表明，一个国家的现代化，关键是科学技术的现代化。党和国家历来高度重视科学技术发展。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家采取了一系列加快我国科技事业发展的重大战略举措，经过广大科技人员顽强拼搏，我们取得了一批以 “ 两弹一星”、载人航天、杂交水稻、陆相成油理论和应用、高性能计算机、人工合成牛胰岛素、基因组研究等为标志的重大科技成就，拥有了一批在农业、工业领域具有重要作用的自主知识产权，促进了一批高新技术产业群的迅速崛起，造就了一批拥有自主知名品牌的优秀企业，全社会科技水平显著提高。这些科技成就，为推动经济社会发展和改善人民生活提供了有力的

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗１５４９支撑，显著增强了我国的综合国力和国际竞争力。同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解能源资源和环境的瓶颈制约，加快产业优化升级，促进人口健康和保障公共安全，维护国家安全和战略利益，我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要是：关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与完成调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应，与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大使命。总之，贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力发展我国科技事业。为适应我国经济社会发展和人民生活改善对科技进步和创新提出的迫切要求，在党中央正确领导下，国务院成立了领导小组，组织科技界、教育界、经济界、企业界二千多名专家，在充分调查研究的基础上，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二 ○○ 六———二 ○ 二 ○ 年）》。为了动员全党全社会积极行动起来，认真贯彻实施规划纲要，党中央、国务院将专门作出关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定。我们必须从新世纪新阶段我国经济社会发展的战略全局出发，深刻认识加快我国科技事业发展的重大意义，切实贯彻落实好规划纲要和中央决定。

１５５０改革开放三十年重要文献选编二、扎实完成建设创新型国家的重大战略任务本世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。面对汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮，我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追。总体目标是：到二 ○ 二 ○ 年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。中央提出这项重大战略任务，是建立在科学分析我国基本国情和全面判断我国战略需求的基础之上的，也是建立在充分发挥我国社会主义制度的政治优势和充分发挥我国已经拥有的经济科技实力的基础之上的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国社会主义市场经济体制初步建立，经济社会持续快速发展，科技人力资源总量和研发人员总数位居世界前列，建立了比较完整的学科体系，部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列。我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件。为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。（一）实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。我国科技事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗１５５１紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力，对我国科技发展作出总体部署，统筹当前和长远，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。（二）坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力。自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。提高自主创新能力，要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；抓住信息科技更新换代和新材料科技迅猛发展的难得机遇，把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口；把生物科技作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物科技在农业、工业、人口和健康等领域的

１５５２改革开放三十年重要文献选编应用；加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源；加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究，加强我国科技创新的基础和后劲。要在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安全保障能力。要努力实现以下目标：一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。（三）深化体制改革，加快推进国家创新体系建设。深化科技体制改革，进一步优化科技结构布局，充分激发全社会的创新活力，加快科技成果向现实生产力转化，是建设创新型国家的一项重要任务。要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。加强国家创新体系建设，要重点加强以下工作。一是要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。二是要建设科学研究与高等教育有机结合

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗１５５３的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。三是要建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。四是要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。五是要建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。要进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要建立竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，为全社会积极创新创造良好条件。要加强科技基础条件平台建设，加强对重要技术标准制定的指导协调。在社会主义市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，也是技术创新的主体。我们必须培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。要抓紧制定切实有效的改革举措、激励政策和法律法规，完善鼓励自主创新的金融财税政策，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，积极为企业技术创新服务，为不同类型、不同所有制企业提供公平的竞争环境。我国广大企业家应该增强民族自信，树立世界眼光，坚韧不拔，百折不挠，为建设创新型国家贡献自己的聪明才智。（四）创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍。科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源

１５５４改革开放三十年重要文献选编和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是建设创新型国家的战略举措。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，提高创新效率，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。建设创新型国家的伟大事业，离不开广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践。我国科技界素有心系祖国、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。在建设创新型国家的伟大实践中，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。（五）发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。一个国家的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。中华文化历来包含鼓励创新的丰富内涵，强调推陈出新、革故鼎新，强调 “ 天行健，君子以自强不息。”建设创新型国家，必须大力发扬中华文化的优良传统，大力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗１５５５代精神，增强民族自信心和自豪感，增强不懈奋斗、勇于攀登世界科技高峰的信心和勇气。要在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。要注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，积极改革教育体制和改进教学方法，大力推进素质教育，鼓励青少年参加丰富多彩的科普活动和社会实践。要大力繁荣发展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家提供更好的理论指导。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。发展创新文化，既要大力继承和弘扬中华文化的优良传统，又要充分吸收国外文化的有益成果。要坚持对外开放的基本国策，扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。要鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，支持在双边、多边科技合作协议框架下实施国际合作项目，支持我国企业扩大高新技术及其产品的出口和在海外设立研究开发机构或产业化基地，鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。要积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织，支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程。三、动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗用十五年的时间使我国进入创新型国家行列，是一项极其繁重而艰巨的任务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识完成这项任务的极端重要性和紧迫性，加强领导、狠抓落实。第一，加强组织领导，切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好。各级党委和政府要从贯彻落实科学发展观、实施好科教兴国战略和人才强国战略的高度出发，加强和改善对科技工作的领导，切实把科技工作摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，结合实际研究和提出本地区本部门的科技发展规划，制定和实施正确有效的促进科技

１５５６改革开放三十年重要文献选编发展的政策措施，扎扎实实推进科技工作。各级领导干部要带头学科学、用科学，各级党政主要负责同志要高度重视科技工作，并把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。要实施激励自主创新的各项政策措施，及时研究和解决科技工作和科技发展中的困难和问题，努力创造有利于提高自主创新能力的法制环境、市场环境和各方面条件。要加大对知识产权保护的力度，完善国家知识产权制度，健全知识产权保护的法律体系，加强知识产权保护的司法和执法工作，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。要做好人力资源开发的政策制定、协调服务工作，关心和爱护广大科技人员，充分发挥他们的作用，努力改善他们的工作生活条件。第二，加强协调配合，加大对自主创新的支持力度。中央各有关部门和各级管理部门要紧密配合，加强对规划纲要落实工作的具体指导，加强统筹协调，强化政策支持，及时研究、解决重大专项和其他重点任务实施过程中遇到的困难和问题。要把对科技事业发展特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大财政科技投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技资源共享利用的效益，为提高自主创新能力提供坚实保障。要根据国内外形势和任务的发展变化，对规划纲要确定的发展目标和重点任务进行必要的动态调整，使其不断适应经济社会发展的实际需要。第三，坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。这是我国科技事业发展的根本出发点和落脚点。建设创新型国家是惠及广大人民群众的伟大事业，同时也需要广大人民群众积极参与。要坚持科技为经济社会发展服务、为人民群众服务的方向，把科技创新与提高人民生活水平和质量紧密结合起来，与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，使科技创新的成果惠及广大人民群众。要充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性技术革新活动，发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体的积极作用，动员广大人民群众投身到自主创新的伟大事业中来。建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任。几千年来，中华民族创造了灿烂辉煌的优秀文化，以众多的创新成就为人类文明进步作出了巨大贡献。回顾历史，展望未来，我们完全有信心、有能力为人类文明进步作出新的更大的贡献。全党全国各族人民要统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗！

１５５７  建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面  （二 ○○ 六年二月十四日）胡锦涛党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是统一思想、提高认识，集思广益、推动落实。这是学习贯彻党的十六届五中全会精神的一个重要举措。关于建设社会主义新农村的问题，我在党的十六届五中全会和去年的中央经济工作会议等场合讲了一些意见。今天，我想再谈谈我的学习体会，同大家一起研讨。我讲四个问题。一、重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。纵观人类社会发展的历史，人类的生产活动首先是从农业开始的。随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会存在和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性，决定了农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。我国自古以来就是一个农业大国，重视农业是中华民族的重要传统。几千年来，我国人民不仅创造了灿烂的农业文明，而且形成了重视农业的重要思想。我们的先人们历来主张，“ 食为政首”， “ 农为邦本”， “ 国以民为本，民以食为天”，“ 农伤则国贫”。我国历史上形成的这些农本观念和治国方略，是中华民族在生存和发展的漫长历史进程中积累下来的宝  这是胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话。

１５５８改革开放三十年重要文献选编贵思想，对我们认识农业、农村、农民问题的重要性有着重要的借鉴意义。马克思主义经典作家都高度重视农业、农村、农民问题。马克思、恩格斯在研究人类社会发展规律时，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，深刻阐明了农业在经济社会发展中的重要地位，科学提出了农业是国民经济的基础的重要思想。在《资本论》、《德意志意识形态》等著作中，马克思认为，农业是社会最重要的物质生产部门， “ 食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要的条件”；生活是 “ 一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提”，为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。马克思、恩格斯在实践中深刻认识到，农业、农村、农民问题是马克思主义政党领导革命、夺取政权、巩固政权必须认真解决的重大问题。他们强调工农联盟是无产阶级政权的基础，主张建立和加强工农联盟。他们十分重视工农关系、城乡关系，明确提出消除城乡差别和工农差别是共产党的历史使命，认为城市和乡村的分离，“ 破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础”，未来社会要 “ 把农业同工业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消灭”。列宁领导俄国十月革命取得了胜利，用实践证明马克思、恩格斯设想的无产阶级革命可以在经济比较落后、农业人口比重较大的国家首先取得胜利。同时，由于十月革命胜利的这种社会背景和历史条件，解决好农业、农村、农民问题就成为列宁必须面对的一个重大问题。列宁曾经明确提出： “ 农业是俄国国民经济的基础”，工农联盟是苏维埃政权的力量所在，“ 社会主义的任务是使工业和农业接近并且统一起来”， “ 社会主义国家应当大力帮助农民”。一九二一年，列宁亲自主持制定并实行的 “ 新经济政策”，强调要关心农民的物质利益，给农民更多的经济实惠，以调动农民发展生产和支援国家建设的积极性。列宁的这些重要思想和政策主张，为在生产力不发达的农业国家实现社会主义革命和进行社会主义建设做了重要探索，丰富和发展了马克思主义关于 “ 三农”问题的思想。我们党从成立之日起就深刻认识到，我国是一个生产力很不发达、经济文化十分落后的半殖民地半封建社会，要在这样的社会条件下领导人民夺取政权、进行社会主义革命和建设，必须始终把农业、农村、农民问题作为我们党面临的全局性和根本性问题。在革命、建设、改革的长期实践中，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待和着力解决 “ 三农”问题。在新民主主义革命时期，我们党从取得革命胜利、夺取全国政权的

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５５９全局出发，创造性地把农民作为无产阶级天然的和最可靠的同盟军、作为中国革命的最广大的动力和中国革命队伍的主力军，开创了一条团结农民、依靠农民，以农村包围城市、武装夺取政权的成功道路。毛泽东同志一再强调：农民问题是中国革命的基本问题；中国的革命实质上是农民革命；农民的力量是中国革命的主要力量。在新民主主义革命的全过程中，无论是土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期，我们党都高度重视 “ 三农”问题，制定了一系列方针政策，广泛发动和组织农民，建立农村根据地，进行土地革命，开展生产运动，实行减租减息，保护农民利益。正是由于始终高度重视农民的政治解放和经济利益，我们党赢得了农民群众的广泛支持，把亿万农民空前紧密地组织起来，同工人阶级一起形成了中国革命浩浩荡荡的力量，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，面对满目疮痍的困难局面和西方国家的全面封锁，解决几亿人口的吃饭问题成为我们党面临的头等大事。西方一些人曾预言，中国共产党解决不了几亿人口的吃饭问题，新生政权会因此而垮台。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，从巩固新生的人民政权、推进社会主义革命和建设的全局出发，为解决好 “ 三农”问题倾注了大量心血。一九四九年三月，在党的七届二中全会上，针对党的工作重心由农村转移到城市后有可能会出现忽视农村的倾向，毛泽东同志就告诫全党： “ 城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。”毛泽东同志强调：我国是人口大国，吃饭是第一件大事；全党一定要重视农业，农业关系国计民生极大，不抓粮食，总有一天要天下大乱；发展工业必须和发展农业同时并举。他还指出：农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大；革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功；脱离占全国人口百分之八十以上的农民群众，这是非常危险的。毛泽东同志亲自抓 “ 三农”问题，亲自调查研究，亲自主持制定方针政策，带领全党进行了艰苦的探索。在毛泽东同志领导下，我们党坚持把 “ 三农”工作作为全党的大事，采取一系列措施恢复和发展农业生产，进行全国范围的土地改革和农业社会主义改造，开展大规模的农业基础建设和农业技术改造，促进了农业生产发展，为巩固新生的国家政权、推进工业化奠定了重要基础。当然，在探索解决 “ 三农” 问题的过程中，由于多方面的原因，我们也曾有过失误，农业发展也曾遇到挫折。这些

１５６０改革开放三十年重要文献选编经验教训值得我们认真总结和记取。一九七八年党的十一届三中全会以后，我们党作出实行改革开放的重大决策，实现了党的历史上具有深远意义的伟大转折。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在领导我国改革开放和社会主义现代化建设的过程中，非常重视 “ 三农”问题。邓小平同志告诫全党：农业是根本，不要忘掉；农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。他反复强调：中国的问题首先是把占全国人口百分之八十的农民安置好；中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来；提高这百分之八十的人民的生活是个关键，搞好社会秩序，这个百分之八十也是关键。他还深刻指出：中国的经济必须要照顾到农业，农业不前进，一定要拖工业的后腿；要确立以农业为基础、为农业服务的思想，工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务；工业越发展，越要把农业放到第一位；增加农民收入，调动农民积极性，这是很大的政策；真正的社会主义道路就是要逐步消灭城乡差别。在邓小平同志倡导下，我国改革率先从农村突破，实行家庭承包经营，大幅度提高农副产品收购价格，减少农产品统派购品种和数量，支持和促进乡镇企业发展，允许农民发展个体私营经济，等等。这一系列放开搞活农村经济的政策措施，极大地调动了广大农民群众的积极性，解放和发展了农村生产力，推动了农业和农村经济快速发展。农村改革的成就，使广大农民群众看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信心，同时也为城市改革提供了重要经验，为全国改革发展稳定作出了重要贡献。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从新时期改革发展稳定的新形势新任务出发，继续高度重视和不断加强 “ 三农”工作。江泽民同志强调：我国是一个农业大国，十一亿多人口，八亿多在农村，这个基本国情是我们考虑全部问题的一个根本出发点；农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题，这是我们党从长期实践中确立的处理农业、农村、农民问题的重要指导思想，在任何时候任何情况下都千万不能忘记这个指导思想，必须坚持不懈地把它贯彻于我国社会主义现代化建设的全过程，而决不能有丝毫动摇；农业在我国经济社会发展中的基础地位和战略作用永远忽视不得。他还指出：农业上不去，整个国民经济就上不去；没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；要合理调整工农城乡利益关系，对农民群众的切身利益

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５６１和生产积极性，不能损害、挫伤，一定要采取坚决措施，切实加以保护。在推进改革开放和现代化建设的进程中，我们党坚持保障农民的经济利益、尊重农民的民主权利，稳定和完善农村基本经营制度，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系，推进扶贫开发，加强农村基层民主和基层组织建设，开创了 “ 三农”工作的新局面。党的十六大以来，我们党根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，强调要把解决好 “ 三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出 “ 两个趋向”的重要论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和 “ 多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，取消农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税，农村的统筹提留随之取消，全面放开粮食购销市场和价格，对种粮农民和购买良种、农机具实行直接补贴，增加农业和农村基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农业综合生产能力建设，发展农村基础教育和基本医疗等社会事业，推进农村综合改革，维护进城务工农民的合法权益，扶持农业和农村发展、促进农民增收，进一步加强了农业、改善了广大农民群众的生活，为经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。总之，历史和现实告诉我们，我们党领导革命、建设、改革取得的伟大成就，都是同高度重视 “ 三农”问题的战略思想密不可分的。历史和现实还告诉我们，基于我国的基本国情， “ 三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好 “ 三农”问题，不断开创 “ 三农”工作的新局面。二、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。我国粮食产量由一九七八年的六千零九十五亿斤增加到二 ○○ 五年的九千六百八十亿斤，一九七九年至二 ○○ 五年年均增长百分之一点七；肉类产量由一九七八年的八百五十六万吨增加到二 ○○ 五年的七千七百万吨，一九七九年至二 ○○ 五年年均增长百分之八点五；农业增加值由一九七八年的一千零一十八亿元增加到二 ○○ 五年的二万二千七百一十八亿元，按可比价计算，一九七九年至二 ○○ 五年年均增长百分之四点六；农民

１５６２改革开放三十年重要文献选编人均纯收入由一九七八年的一百三十四元增加到二 ○○ 五年的三千二百五十五元，扣除物价因素，一九七九年至二 ○○ 五年年均实际增长百分之七；农村居民生活消费的恩格尔系数由一九七八年的百分之六十七点七下降到二 ○○ 五年的百分之四十五点五，下降了二十二点二个百分点；农村贫困人口二 ○○ 五年为二千三百六十五万人，比一九七八年减少二亿二千六百万人，贫困发生率降低二十八点二个百分点。我们用不到世界百分之九的耕地养活了世界百分之二十一的人口，较好解决了十三亿人口的吃饭问题。农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农村第二、第三产业蓬勃发展，农民生活水平显著提高，农村社会事业不断进步，农村民主法制建设和精神文明建设全面推进，农业和农村呈现出蓬勃发展的局面。但是，我们必须清醒地看到，目前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。突出问题主要有：一是农业基础薄弱，生产力水平较低。我国农业总体上仍然是靠天吃饭，手工劳动仍占不小比重。农业抵御自然灾害的能力不强，农业综合生产能力不高，农产品特别是粮食稳定增产的长效机制还没有形成。科技对农业增长的贡献率还不高。平均每个农业劳动力一年生产的粮食、肉类、水果等农产品的数量仅相当于发达国家的几十分之一。人均占有的粮食、肉类等主要农产品数量还不到发达国家的一半。农产品市场面临着国际竞争的巨大挑战。二是农民收入水平低，城乡居民收入差距拉大。农民收入低、增长慢，农村消费不旺。一九八四年城乡居民收入比为一点八一比一，一九九四年扩大为二点八六比一，二 ○○ 五年进一步扩大为三点二二比一。农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，由一九八 ○ 年的百分之六十五点七下降到二 ○○ 五年的百分之三十二点九。近两年，农民收入实现了较快增长，但农民增收的基础并不稳固，农民增收的难度仍然很大。三是农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。城乡基础设施和社会事业发展差距是目前我国城乡差距的主要表现之一。农村生产生活基础设施落后的问题突出，农村教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，上学难、看病难等问题还相当突出。农村文化教育水平仍然较低，还有不少不识字或识字很少的人口。全国四亿九千万农村劳动力中，具有高中及以上文化程度的只占百分之十三，小学文化程度的占百分之二十九点二，不识字或识字很少的占百分之七点五。全国有三十万个二十户以上的自然村、约

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５６３四千六百万农民群众看不到电视。农村广大地区电视收看质量也有很大差距。四是农村安定和谐面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村贫困人口基本生活保障还不普遍。农村基层民主政治和政权建设还需要进一步加强。一些乡村因征地、环境污染、干群关系等问题引发的人民内部矛盾相当突出。有的地区农村社会治安状况不好，赌博、封建迷信等活动盛行，邪教组织活动猖獗。有的地方宗族、宗派势力问题突出。五是农村体制机制不健全，发展的内在活力不强。适应社会主义市场经济体制和现代农业发展要求的体制机制没有完全形成，农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系不健全，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，深化农村改革的任务还很繁重。这些矛盾和问题，有的是在长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且它们相互交织，解决起来难度很大。所以，我们说，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。关于建设社会主义新农村的重大意义，我们已经做了多方面的分析，归纳起来，主要有以下几条。第一，统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。只有实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，逐步缩小城乡差距，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处。第二，解决好十三亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。随着我国人口的增长和人民生活水平的提高，随着经济社会的不断发展，全社会对农业发展会不断提出更高的要求。为十三亿人口提供必需的生存资料、保证国家粮食安全，为工业和其他产业发展提供重要原料、保证经济社会持续发展，必须大力发展农业和农村经济。第三，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。相对于城市来说，农村实现全面建设小康社会目标面临的任务要艰巨得多。如果农业基础不稳，农民

１５６４改革开放三十年重要文献选编收入得不到提高，农村发展长期滞后，全面建设小康社会的目标就难以实现，我国现代化建设的进程就会受到影响。第四，大力发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入，是落实扩大内需方针的必然要求。提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，有利于支撑我国日益形成的强大生产能力，为国民经济发展提供持久的拉动力。第五，实现发展成果由人民共享，必须实现好、维护好、发展好占我国人口大多数的农民群众的根本利益。推动农业和农村经济加快发展，增加对农村生产和公共事业建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，是实现发展利益惠及广大农民群众的有效途径，也是进一步调动广大农民群众投身中国特色社会主义事业积极性的重要举措。第六，实现全面建设小康社会和社会主义现代化的目标，实现中华民族的伟大复兴，必须大力提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展。加强农村精神文明建设，加快农村社会事业发展，大力提高亿万农民的素质，对提高全民族的素质具有十分重大的意义。第七，农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。加快农业和农村发展，加强农村基层民主法制建设，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业，构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安才能有最广泛最深厚的基础。第八，亿万农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的重要群众基础。巩固党的执政地位、巩固工农联盟的政权基础，必须坚持立党为公、执政为民，倾听和实现农民心声，代表和维护农民利益，把广大农民群众紧紧团结在党和政府周围，同心同德为实现国家富强和人民幸福而奋斗。现在加快建设社会主义新农村，具备多方面的有利条件。我们经过分析研究，明确提出我国在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。作出这样的判断，主要是基于三点：一是实现经济社会又快又好发展要求我们进一步做好 “ 三农”工作，广大农民群众迫切要求改变农村面貌，解决好 “ 三农”问题越来越成为全党全国的共识，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成，为建设社会主义新农村营造了广泛的群众基础和社会条件。二是经过多年来特别是改革开放以来的发展，我国综合国力显著增强，第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重已达到百分之八十七点六，城镇人口占总人口的比重已达到

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５６５百分之四十三，国家财政收入持续增长，总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力，为建设社会主义新农村创造了重要的物质技术基础。三是解决好农业和农村发展、农民增收问题，仅靠农村内部的资源和力量已经不够，必须在继续挖掘农村内部的资源和力量的同时，充分运用外部的资源和力量，推动国民收入分配向农业和农村倾斜，依靠工业的反哺和城市的支持。必须看到，尽管我们现在具备了加强 “ 三农”工作的许多有利条件，但我国是一个发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，农业人口多的基本国情决定了我国解决 “ 三农”问题的难度比其他国家要大得多，建设社会主义新农村必然是一项长期的历史任务。从本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到百分之六十甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“ 三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。从发达国家的实践看，即便实现了农业现代化，农业在国内生产总值中的比重和农业劳动力在社会总劳动力中的比重已经比较低了，农业和农民问题仍然是重大问题。因此，我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好 “ 三农”工作。新中国成立以来，我们党对建设社会主义新农村进行了不懈探索，在不同时期曾多次提出过建设社会主义新农村的任务和要求。特别是进入上世纪八十年代后，伴随着农村改革的推进，我们党再次提出建设社会主义新农村，并不断丰富其内涵。党的十六届五中全会进一步明确提出建设社会主义新农村，与我们党改革开放以来提出的农村改革发展的目标，在战略思想上是一脉相承的，都是为了促进农业和农村发展、改善农民生活，促进国家经济社会发展、保持社会稳定，同时又有着鲜明的时代特征。首先，从思路看，这次强调建设社会主义新农村，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面小康建设进程，指导方针更明确。其次，从背景看，这次强调建设社会主义新农村，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出的，发展起点更高。第三，从目标看，这次强调建设社会主义新农村，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，工作布局更全。第四，从方式看，这次强调建设社会主义新农村，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市

１５６６改革开放三十年重要文献选编支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。总之，这次强调建设社会主义新农村，是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视 “ 三农”问题的战略思想的继承和发展，是在新形势下加强 “ 三农” 工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措。我们一定要从党和国家工作全局的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，增强做好工作的自觉性和主动性，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。三、全面把握建设社会主义新农村的主要任务。 “ 十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。建设社会主义新农村，要以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好 “ 三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和 “ 多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是建设社会主义新农村的总要求。这五句话二十个字，体现了我国广大农民群众的根本利益和强烈愿望，涵盖了当前和今后一个时期 “ 三农”工作的主要方面。我们要紧紧围绕这条主线，有计划有步骤有重点地把社会主义新农村建设推向前进。关于当前和今后一个时期建设社会主义新农村的主要任务，今年中央一号文件和去年底中央农村工作会议已经作出部署。这里，我想强调几个问题。（一）发展农村生产力，促进农村经济繁荣。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，全面加强农村生产力建设。一是要加强粮食综合生产能力建设。粮食生产问题，任何时候都不能放松。近年来，我国粮食生产出现重大转机，连续两年大幅度增产，使粮食供求矛盾有所缓解，但当年粮食产需仍有一定缺口。从长远看，耕地、

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５６７水资源不足的矛盾将越来越突出，保持粮食供求平衡的压力仍然很大。我们要始终不渝地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，着力提高粮食综合生产能力。要坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，加快推广先进适用技术和优良品种，进一步提高粮食单产、品质和生产效益。要加大扶持粮食生产的力度，认真落实促进粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民的利益。二是要加快农业科技进步。加快建设现代农业，提高农产品的国际竞争力，必须把加快农业科技进步列入建设创新型国家规划，作为一项关键措施来落实，大力提高我国农业科技整体实力。要瞄准世界农业科技发展的前沿领域，把握战略重点，加强自主创新，着力解决促进农业科技发展的重大问题，加快农业技术推广体系建设，深入实施农业科技入户工程，提高农业科技转化能力。要深化农业科技体制改革，制定和实施有效的政策措施，加大支持力度，改善环境条件，为提高农业科技创新和转化能力提供有力保障。三是要加强农村基础设施建设。农业和农村基础设施薄弱，已成为我国农村生产力进一步提高的主要障碍。要把加强农村基础设施建设、提高农业物质装备水平、改善农村生产生活条件作为加快农村生产力发展的重要着力点。要加强农田水利、耕地质量建设，积极推广使用先进生产工具，合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，健全农业社会化服务体系，全面提高农业综合生产能力。要加大国家支持力度，切实抓好农民最急需的饮水、道路、能源、电力和环境卫生等基础设施建设，改善人居环境，力争经过长期的努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。四是要加快转变农业增长方式。我国耕地、淡水等资源总体紧缺，人均耕地只有一点四一亩，不到世界人均水平的百分之四十；人均淡水资源不足二千二百立方米，仅相当于世界平均水平的三分之一，而灌溉利用率仅为百分之四十五，比世界先进水平低三十个百分点左右。农业要实现持续发展，承担起支撑经济社会长期发展的重任，必须加快转变增长方式，加快改变粗放型的经营方式。要推进现代农业建设，积极推进农业结构调整，优化农业生产结构和区域布局，促进农产品加工转化增值，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发展循环农业，强化生态保护，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，实现人与自然和谐发展，走出一

１５６８改革开放三十年重要文献选编条中国特色农业现代化道路。（二）着力促进农民增收，提高农民生活水平。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。一是要挖掘农业内部增收潜力。有关调查表明，农业生产性收入仍然是农民收入的重要组成部分，农业内部的增收潜力仍然比较大。要继续推进农业结构调整，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，发展农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部的收入。二是要广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径。我国农村富余劳动力较多，解决好他们的就业问题，有利于实现农民收入长期较快增长。要采取措施扶持县域经济发展，增强县域经济活力，引导乡镇企业转变机制和增长方式，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。三是要拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道。农村富余劳动力进城务工经商和跨区域流动，不仅有利于增加农民收入，也是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动欠发达地区加快发展的一种有效形式。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，严格执行最低工资制度，完善劳动合同制度，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。四是要完善和强化对农民的直接补贴政策。近些年出台的 “ 三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，受到了广大农民群众欢迎，要继续稳定、完善和强化。要加强国家对农业和农民的支持保护体系，加大对种粮农民的补贴力度，保持农产品价格的合理水平，有效保护农民的收益。要加大农村扶贫开发力度，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，继续对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助制度。（三）加强民主法制建设，保障农民民主权利。建设社会主义新农村，必须继续扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性。一是要落实各项民主制度。要健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作，尤其要做好监督检查工作，确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利。二是要搞好村

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５６９民自治。要加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。要采取多种形式，广泛宣传基层民主选举的法律知识、方法步骤，广泛宣传农村基层民主选举与农民群众切身利益的关系，引导农民群众增强民主意识，珍惜自身权利，推动农村基层民主有序发展、农村基层组织积极发挥作用。我国现有六十多万个村民委员会，绝大部分在实行村民自治方面发挥了积极作用，但也有一些农村基层组织软弱、涣散，有的甚至被宗族、宗派势力把持，难以正常运转和发挥作用。对这些问题要高度重视，并切实加以解决。三是要健全村务公开制度。保障农民群众的知情权，是农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。要按照国家有关法律法规和政策的规定，把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展村务公开的内容。四是要开展普法教育。要在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。要积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。对各种侵害农民群众权益的行为要依法进行查处，决不姑息。（四）加强精神文明建设，培育造就新型农民。亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要加强农村社会主义精神文明建设，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持。一是要加快发展农村教育事业。发展农村教育事业，提高农村人口素质，是建设社会主义新农村的基础性工程。要增加对农村教育的投入，重点发展农村义务教育和技能培训。要着力普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区 “ 两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。要发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民的综合素质。各级政府都要严格履行将每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规

１５７０改革开放三十年重要文献选编定。二是要繁荣农村文化事业。要研究制定和认真落实农村文化事业发展规划，引导文化工作者深入乡村，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村阵地。要加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视 “ 村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，鼓励农民兴办文化产业。要按照中央的要求增加对文化事业的投入，同时广开资金筹措渠道，逐步形成政府与企业、社会团体相结合的资金投入机制，实现农村文化事业投入的良性循环。三是要倡导健康文明的新风尚。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。（五）推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设。一是要保障农村困难群众的基本生活。要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。有条件的地方，要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，探索建立农村最低生活保障制度。尤其要做好农村 “ 五保户”供养、特困户生活救助的工作，切实解决好偏远山区和受灾地区农民群众的温饱问题。二是要发展农村卫生事业。农村看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的现象相当突出。广大农民群众迫切要求改变这种状况。各级政府都要增加对农村卫生事业的投入，加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，争取让患病的农民都能看得起病、得到治疗。要加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。三是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。当前农村总的是稳定的，干群关系也比较好，但一些地方人民内部矛盾和各种社会矛盾依然不少，群体性事件时有发生，必须引起我们高度重视，并采取有效措施加以解决。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，加强思想政治工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要警惕和防止敌对势力插手人民内部矛

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５７１盾、挑起群体性事件的情况发生。四是要加强农村社会建设和管理。要积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个农村社区都建设成为和谐社会的 “ 健康细胞”。要加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。要切实贯彻执行党的民族政策和宗教政策，把各族群众、广大信教和不信教群众紧密团结起来，共同维护农村稳定。（六）全面深化农村改革，增强农村发展活力。通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，统筹兼顾，稳步推进，重点突破，通过体制机制创新，全面增强农业和农村发展的活力。一是要稳定和完善农村基本经营体制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营体制，符合我国国情和现阶段农村生产力的发展水平，必须长期坚持。要切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。二是要推进农村综合改革。今年我们已经全面取消了农业税，千百年来农民种地缴纳 “ 皇粮国税”的历史正式结束了。但是，这并不意味着农民负担的问题就一劳永逸地解决了。如果不深化农村改革，农民负担极有可能以其他形式出现反弹。要围绕巩固和发展农村税费改革的成果，坚定不移地把农村综合改革推向前进。要切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥地精简机构和人员，同时加快农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。三是要统筹推进各项改革。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进农村发展现代流通业，加快农村现代经营网络建设。要加快推进农村金融改革，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，建立多元的投融资机制，改善对农村的金融服务，切实解决好农业发展资金短缺、农民和乡镇企业贷款难的矛盾。要深化粮食流通体制改革，建立和完善粮食产销区稳定的购销关系，加强对粮食市场的宏观调控，保持粮食市场稳定。要加快征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障。四是要调动广大农民群众的积极性和创造性。广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是确保建设社会主义

１５７２改革开放三十年重要文献选编新农村成功的关键。要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。要在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争的环境，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，增强村级集体经济组织的服务功能，积极引导各类资本投向农业和农村，促进农村多种所有制经济共同发展。四、加强和改善党对建设社会主义新农村的领导。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。各级党委和政府要把思想统一到中央的决策和部署上来，全面正确地理解建设社会主义新农村的科学内涵，把建设社会主义新农村列入重要议事日程，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。第一，加强对规划制定和实施的指导。建设社会主义新农村是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，把规划制定好，把分阶段实施方案制定好，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，特别要防止出现以各种名义增加农民负担的现象。各级党委和政府特别是县乡党委和政府，要切实转变作风，突出服务功能，以各种形式吸引和组织广大农民群众积极参与建设社会主义新农村。要鼓励党政机关、人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援，使建设社会主义新农村成为全党全社会的共同行动。第二，加强体制机制建设。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。要加快建立任务明确、分级负责的工作机制，中央有关部门要加强对建设社会主义新农村的政策指导和工作支持，地方各级党委和政府要对本地区建设社会主义新农村工作负责，市（地）县两级要把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上。要加快建立支农资金稳定增长的机制，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城

建设社会主义新农村，不断开创 “ 三农”工作新局面１５７３市对农村的辐射和带动作用，调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放要真正做到存量适度调整、增量重点倾斜。已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度。现在，改革发展稳定的任务都很重，需要花钱的地方确实很多，中央和各地都要通盘考虑、积极作为，不断增加对农业和农村的投入，并切实提高资金使用效率。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、文化、卫生等方面对农民群众的服务，引导城市资金向农村流动。要加快建立符合促进统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，落实科学发展观和正确政绩观的要求，激励广大干部弘扬求真务实精神，坚持为民、务实、清廉，自觉遵循党的农村工作基本准则，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。第三，加强基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要继续开展农村党的建设 “ 三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强党风廉政建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，特别是要加强村班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。正在全国农村开展的保持共产党员先进性教育活动，是加强农村基层党组织建设的一项重大措施。要按照中央的部署和要求，以建设社会主义新农村为主题，引导广大农村党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设社会主义新农村的先锋模范。这里，我要特别强调的是，广大农村基层干部身处农村工作的第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心，满腔热情地帮助他们提高素质和解决实际困难，充分调动他们的积极性和主动性。第四，加强干部培训和宣传教育。建设社会主义新农村，需要全党全社会统一思想认识，共同积极行动。要有针对性地加强干部培训，尤其要加强对县、乡镇干部和村干部的培训，使他们提高认识、坚定信心、明确思路，增强团结带领农民群众建设社会主义新农村的本领。要切实加强和正确引导建设社会主义新农村的宣传工作，重点宣传建设社会主义新农村的重大意义、原则要求和主要任务，宣传在社会主义新农村建设中涌现出来的先进典型，提高和深化全社会对建设社会主义新农村的

１５７４改革开放三十年重要文献选编思想认识。要深入宣传党在农村的各项政策，把政策原原本本交给广大农民群众，使他们了解政策、掌握政策，共同为落实政策而努力。在培训和宣传工作中，要发挥好农村党员干部现代远程教育的作用。要积极引导农民群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。第五，加强调查研究。在新形势下建设社会主义新农村，很多问题需要在实践中进一步探索。要大力开展调查研究，认真总结经验，全面把握情况，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法。要组织各方面的研究力量，加强对全局性、前瞻性、战略性的重大课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况新特点，以利于更好地指导建设社会主义新农村的各项工作。要注意研究国外在统筹城乡发展方面的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。全党同志和全国上下要团结一心、扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。

１５７５  牢固树立社会主义荣辱观  （二 ○○ 六年三月四日）胡锦涛全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。一是要提高全民族素质。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。要充分发挥教育对提高人的素质的基础性作用，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展的力度，加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入，使每一个适龄青少年都能接受良好教育。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动文化创新，大力发展文化事业和文化产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用。二是要培养大批优秀人才。国家兴盛，人才为本。要全面实施人才强国战略，大力加强人力资源能力建设，加大投入力度，完善工作措施，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，努力造就大批优秀人才。要进一步优化人才发展的环境，不拘一格选人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其  这是胡锦涛同志在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时讲话的一部分。

１５７６改革开放三十年重要文献选编用、用当其时、人才辈出的局面。三是要树立良好的社会风气。社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

１５７７  中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（二 ○○ 六年四月十五日）促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、促进中部地区崛起的总体要求和原则。（一）中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省）在我国经济社会发展中具有重要地位。中部地区位于我国内陆腹地，人口众多，自然、文化和旅游资源丰富，科教基础较好；初步形成便捷通达的水陆空交通网络，具有承东启西、连南通北的区位优势；农业特别是粮食生产有明显优势，拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全；生态环境条件总体较好，承载能力较高。新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展作出了重要贡献。促进中部地区崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放，不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于实现国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标，促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。（二）促进中部地区崛起是一项重要而紧迫的战略任务。当前，中部地区的发展面临一些突出困难。主要是：稳定粮食生产的长效机制尚未形成，“ 三农”问题突出；工业结构调整的任务相当繁重，第三产业发展缓慢；城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大；对外开放程度不高，体制机制性障碍较多；自然灾害频发，抗灾能力较弱等。这些问题严重影响了中部地区的发展，也不利于我国新阶段区域发展总体战略的实施。为此，必须增强责任感和紧迫感，逐步解决中部地区发展面临的突出矛盾和问题，使中部地区在我国经济社会发展中发挥更大作用，使

１５７８改革开放三十年重要文献选编这一地区的广大人民群众能够更好地分享改革开放和现代化建设的成果。（三）促进中部地区崛起的总体要求是：以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式、保护生态环境、促进社会和谐，建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。（四）促进中部地区崛起的原则是：坚持深化改革和扩大对内对外开放，推进体制机制创新，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持依靠科技进步和自主创新，走新型工业化道路；坚持突出重点，充分发挥比较优势，巩固提高粮食、能源原材料、制造业等优势产业，稳步推进城市群的发展，增强对全国发展的支撑能力；坚持以人为本，统筹兼顾，努力扩大就业，逐步减少贫困人口，提高城乡公共服务水平，加强生态建设和环境保护，促进城市与农村、经济与社会、人与自然和谐发展；坚持立足现有基础，自力更生，国家给予必要的支持，着力增强自我发展能力。二、加快建设全国重要粮食生产基地，扎实稳步推进社会主义新农村建设。（五）加大对粮食生产的支持力度，完善扶持粮食生产的各项政策。把严格保护耕地放在突出地位，稳定粮食种植面积，提高粮食单产水平和商品率。完善对种粮农民直接补贴制度，继续安排资金支持良种补贴和农机具购置补贴。中央财政加大对产粮大县奖励政策的实施力度。逐步解决中部地区粮食主产区粮食流通领域的历史遗留问题。加快制定促进粮食产区与销区建立稳定购销协作机制的政策措施。（六）加大农业基础设施投入，改善生产生活条件。进一步搞好大型灌区续建配套，抓紧实施中部粮食主产省大型排涝设施更新改造。加强病险水库除险加固，继续开展节水改造、干旱山区雨水集蓄利用项目建设。逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。加大对农业综合开发、土地整理、中低产田改造、大型商品粮生产基地建设、旱作农业的投入。继续实施优质粮食产业工程、畜禽良种工程、超级杂交水稻等种子工程和动植物保护工程。加强动物疫病防治，推进农业科技推广、应用和服务体系建设。加大对农村安全饮水工程的支持力度。加强公路建设，基本实现具备条件的乡镇、建制村通油（水泥）路。积极发展农

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见１５７９村沼气、秸秆发电、小水电等可再生能源，完善农村电网。（七）加强农村劳动力技能培训，促进富余劳动力转移。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，支持中部地区加大农村劳动力职业技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。建立和完善农民外出就业服务体系和可靠信息渠道，加强对农民外出就业的管理和服务。发挥中部地区农村劳动力资源丰富的优势，引导富余劳动力向沿海发达地区、非农产业和城镇有序转移。以属地化管理为主，加强流动人口的管理与服务网络建设。（八）大力发展农业产业化经营，推进农业结构调整。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，落实对内资重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业所得暂免征收企业所得税政策。引导龙头企业、合作组织与农户建立利益联结关系，发展有优势的农产品加工业，重点建设一批优质、专用、规模化和标准化的农产品加工基地，延长产业链，努力增加农民收入。（九）加大金融支农力度，深化农村信用社改革。政策性金融机构要增加支持农业和农村发展的中长期贷款，引导商业银行加大对农业产业化、农业基础设施、农村公共服务设施等领域的金融服务力度。进一步完善扶贫贴息贷款运作模式。培育和发展农村竞争性金融市场。推行农村小额信贷。支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导商业性保险机构进一步开展 “ 三农”保险业务。（十）加快发展农村教育、卫生、文化事业，提高农村公共服务水平。改善农村中小学办学条件，落实 “ 两免一补”政策（对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴），加大对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。发展农村文化事业，大力推进广播电视进村入户。三、加强能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设，推进工业结构优化升级。（十一）加强能源基地建设。按照科学规划、合理布局的原则，稳步推进山西、河南、安徽等煤炭资源丰富地区的大型煤炭基地建设，搞好矿井设备更新和安全改造，大力发展煤矸石、煤层气、矿井水等资源的综合利用。建设在全国能源规划布局中已确定的火电、水电等电源项目，发展坑口电站，促进煤电联营和综合开发。加快抽水蓄能电站建设。支持骨干电网建设，提高外送能力。因地制宜、积极稳妥地推进生物质能

１５８０改革开放三十年重要文献选编发电和风电建设工作。（十二）加强原材料基地建设。发挥中部地区铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等矿产资源优势，建设综合开发利用基地。优先支持中部地区重要矿产资源的勘查，鼓励重点矿山加快技术改造，提高资源综合回收率。重点支持钢铁、石化、化肥、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。国家对优势企业的联合、重组给予必要的政策支持。（十三）支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型。积极推进国有经济战略性调整，选择部分老工业基地城市，在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面，比照振兴东北地区等老工业基地有关政策给予支持。支持资源型城市和资源型企业加快经济转型，培育、发展循环经济和接续产业，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。对重点资源枯竭型企业关闭破产、分离办社会职能、职工安置、沉陷区居民搬迁给予扶持。（十四）建设具有自主创新能力的现代装备制造基地。依托骨干企业，重点发展清洁高效发电技术装备、高压输变电设备、大型矿山开采设备、石化装备、大型施工机械、数控机床及关键功能部件、新型农业装备、高速铁路列车、大功率铁路机车、新型地铁车辆、汽车及零部件、高附加值船舶及配套等领域。国家加大对重点企业技术改造的支持力度，并通过科研投入、工程设备采购以及税收政策等，支持重大成套装备技术研制和重大产业技术开发。（十五）建设高技术产业基地，加快发展新兴产业。国家对电子信息、生物工程、现代中药、新材料等领域的研发和产业化给予重点支持。加强高等学校、科研院所与企业的技术合作，促进企业成为技术创新的主体。建立一批特色产业基地，形成产业链和产业体系，逐步实现优势高技术产业集群，形成若干高技术产业增长点。加强技术创新服务体系建设，加快科技成果转化。在有优势的领域建设和完善国家工程中心、国家工程实验室、国家重点实验室和企业技术中心，支持建设若干科技基础平台，实施一批重大科技项目，加大关键技术的攻关力度。四、提升交通运输枢纽地位，促进商贸流通旅游业发展。（十六）加快综合交通运输体系规划实施。按照统筹规划、合理布局、突出重点的原则，加强铁路、高速公路、干线公路、民航、长江黄金水道、油气管道等建设，优先解决中部地区与沿海地区以及中部地区内部的连通，着力构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，全面

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见１５８１加强中部地区综合交通运输能力建设。（十七）推进交通运输重点项目建设。重点加快铁路客运专线和开发性新线建设，加强现有铁路的电气化改造及复线建设，强化中部地区煤运通道，推进铁路站场建设和改造，完善铁路枢纽工程；加快高速公路建设及扩容改造，加大省际间公路干线建设和国省道升级改造力度；扩建省会城市枢纽机场，增加中小型机场；加强长江中游及淮河中上游地区航道疏浚治理，改善航运条件，实施 “ 航电结合、滚动开发”；加强内河港口设施建设，发展集装箱、大宗散货运输。（十八）进一步推进商贸流通体系建设。构建以武汉、郑州等全国性市场为中心，以区域性重点市场为骨干，以具有地方特色的专业市场为补充，现货市场和期货市场相结合的市场体系。重点发展粮食及鲜活农产品、重要生产资料和工业品交易市场，加大传统零售业态改造力度，推动农村商业网点建设。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、有利于吸纳就业、诚信便民的零售、餐饮、修理等商贸服务。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，加强物流基础设施建设，支持大型流通企业集团发展。（十九）把旅游业培育成中部地区的重要产业。加强旅游景区的基础设施建设，挖掘、整合各类特色旅游资源，加快建设一批优秀旅游城市、旅游名县、旅游名镇。广泛吸纳社会投资，高水平开发一批有国际影响、带动性强、效益好的旅游项目，发展红色旅游，打造精品旅游景区及线路。国家要加强黄河中游、长江中游等集中连片旅游区的规划，推进跨区域旅游合作。提高服务质量，规范旅游市场秩序，增加旅游收入。五、增强中心城市辐射功能，促进城市群和县域发展。（二十）构建布局完善、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。支持城市间及周边地区基础设施建设，引导资源整合、共建共享，形成共同发展的合作机制。（二十一）大力发展县域经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城、中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其集聚和辐射作用。科学合理地调整乡镇设置，优化布局，促进人口和产业的适度集聚，开展村庄整治试点，逐步改善生产生活设施，推进社会主义新农村建设。扩

１５８２改革开放三十年重要文献选编大国家 “ 科技富民强县专项行动计划”在中部地区的试点范围，对特色产业项目给予专项支持。（二十二）改革和完善县乡管理体制。积极推行 “ 省直管县”财政管理体制和 “ 乡财县管乡用”的财政管理方式改革试点，加大对财政困难县乡的财政转移支付力度。规范县级政府经济社会管理权限，完善公共财政体制，加大对社会事业发展的支持力度，增强县级政府面向农村提供公共服务的能力。（二十三）加大对贫困地区的扶持力度。对贫困人口集中分布地区、革命老区和少数民族地区，实行集中连片开发，增加支援欠发达地区资金和以工代赈资金的投入，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面比照西部大开发政策执行。对干旱缺水、水土流失严重、行蓄（滞）洪区等特殊困难地区加大扶持力度。推动村村通电话工程，提高欠发达地区的通信水平。六、扩大对内对外开放，加快体制机制创新。（二十四）着力扩大对内开放。发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展。加强政策引导和组织协调，为中部地区企业与东部地区企业、跨国公司对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移。支持中部地区与东、西部地区在粮食、能源、原材料等方面建立长期稳定的合作关系。推动中部地区与东、西部地区在人口流动与就业方面加强合作。鼓励中部地区与毗邻的沿海地区推进区域经济一体化建设。（二十五）努力提高对外开放水平。加强进出口协调和服务，加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。支持一类口岸建设，建好出口加工区，引导加工贸易向中部地区转移。加强指导和服务，鼓励有条件的企业 “ 走出去”，扩大对外劳务输出的规模。（二十六）搞好中部地区开发区建设。支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚、土地集约使用、资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。（二十七）加快完善现代企业制度和市场体系。着力改革行政管理体制，转变政府职能，优化组织结构，构建服务政府、责任政府、法治政府。加快大中型国有企业股份制改革，深化完善相关配套改革，着力解决历史负担，支持军工企业加快调整改造步伐。鼓励和支持社会资本和

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见１５８３境外投资者以多种方式参与国有企业改组改造。鼓励优秀上市企业开展多种形式的资产收购、合并和重组。大力发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。充分发挥地方金融机构的作用。引导和支持外资银行、国内股份制金融机构到中部地区设立机构。在国外政府和国际金融组织贷款的使用上继续向中部地区倾斜。（二十八）大力发展非公有制经济。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，切实消除体制性障碍，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。放宽从业条件，简化审批手续，鼓励各类人员从事非公有制经济，充分发挥非公有制经济吸纳劳动力就业的功能。各地可根据实际情况，研究制定促进非公有制经济发展的具体政策措施，引导、规范非公有制经济的发展。七、加快社会事业发展，提高公共服务水平。（二十九）把人力资源开发放在首位。切实落实普及和巩固九年义务教育的各项政策措施。加大对中等职业教育和培训的支持力度，积极调整高等教育人才培养结构，稳步扩大招生规模。加强人才队伍建设，进一步扩大与东部发达地区人才交流的规模，吸引各类人才到中部地区创业。在国家级专家选拔、博士后工作、留学人员回国创业等方面，向中部地区的特色和优势产业倾斜。落实并完善城镇就业再就业各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业。建立覆盖城乡的就业管理服务体系，将农村劳动力纳入公共就业服务范围。增加财政对社会保障的投入，加大中央财政对中部地区的专项转移支付力度。（三十）加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制和医疗救治体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等传染病和地方病的预防控制工作。深化医疗卫生体制改革，加强城市社区卫生服务体系建设。加强农村计划生育服务体系建设，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点范围，稳定低生育水平。（三十一）发展文化事业和文化产业。积极稳妥推进文化体制改革，支持基层文化设施建设，推广文化信息资源共享。加强自然和文化遗产的有效保护和合理开发利用。发展有地方特色的文化产业。积极推进城市社区文化建设。八、加强资源节约、生态建设和环境保护，实现可持续发展。（三十二）加强水污染防治和生态建设。继续支持长江中游干支流、黄河中游干支流，特别是海河和淮河上中游、巢湖、丹江口库区及上游、三峡库区、南水北调工程影响区的水污染防治项目建设，支持重点城市

１５８４改革开放三十年重要文献选编的污水与垃圾处理设施建设。加强流域、区域水资源开发利用和水环境保护的统一管理，提高水资源利用综合效益。建立大江大河上下游之间生态环境保护的协调和补偿机制。继续实施长江中游天然林资源保护、长江流域防护林二期等重点防护林体系建设。加强湿地保护与恢复工程和水土保持工程建设。加大野生动植物保护和自然保护区建设力度。（三十三）加大资源节约和工业污染防治力度。支持工业污染防治、节能节水改造、资源综合利用，发展循环经济。解决好产业转移过程中的污染转移问题。加强 “ 两控区”大气污染防治，加快 “ 三废”无害化处理和再生利用设施建设。切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境恢复。加强环境保护和水资源保护监管与执法力度，落实污染治理达标责任制。（三十四）提高防灾减灾能力。加快对自然灾害频发地区防灾减灾体系建设。重点加强长江中下游、黄河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱阳湖水系和局部山洪频发地区的防洪工程建设。九、加强领导，狠抓落实。（三十五）中部地区各级党委和政府要提高认识，进一步解放思想，更新观念，深化改革，科学规划，精心组织，通力协作。要从实际出发，按客观规律办事，防止盲目建设和重复建设，切忌急于求成。要坚持以人为本，始终把群众最关心、最直接、最现实的利益放在突出位置，扎扎实实做好各项工作。各级领导干部和广大群众要牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生实现中部地区崛起的观念，积极探索符合当地实际的发展路子。（三十六）在国务院领导下，国家发展和改革委员会设立专门机构负责促进中部地区崛起有关工作的协调和落实。国务院有关部门要根据文件精神抓紧研究本部门本行业促进中部地区崛起的相关规划和政策措施，抓好工作落实。促进中部地区崛起是一项长期战略任务，是一项涉及诸多方面的系统工程。各地区各部门要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真落实科学发展观，牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，努力开创中部地区崛起的新局面。

１５８５  在美国耶鲁大学的演讲（二 ○○ 六年四月二十一日）胡锦涛尊敬的理查德·莱文校长，同学们，老师们，女士们，先生们：首先，我感谢莱文校长的邀请，使我有机会来到世界著名学府耶鲁大学，同青年朋友和老师们相聚在一起。进入耶鲁大学的校园，看到莘莘学子青春洋溢的脸庞，呼吸着书香浓郁的空气，我不由回想起四十年前在北京清华大学度过的美好时光。学生时代，对人的一生都会产生重要影响。当年老师们对我的教诲，同学们给我的启发，我至今仍受用不尽。耶鲁大学以悠久的发展历史、独特的办学风格、卓著的学术成就闻名于世。如果时光能够倒流几十年，我真希望成为你们中的一员。耶鲁大学校训强调追求光明和真理，这符合人类进步的法则，也符合每个有志青年的心愿。三百多年来，耶鲁大学培养出一大批杰出人才，其中包括二十位诺贝尔奖获得者、五位美国总统。美国民族英雄内森 · 黑尔是耶鲁校友，他的名言——— “ 我唯一的憾事，就是没有第二次生命献给我的祖国”，深深感染了我和许多中国人。我衷心祝愿贵校培养出更多英才，为美国经济社会发展、为人类进步事业作出更大贡献！女士们，先生们，朋友们！长期以来，中美两国人民一直相互抱有浓厚的兴趣和友好的感情。中国人民欣赏美国人民的开拓进取精神，钦佩美国人民在建设国家中取得的骄人业绩。随着中国的快速发展和中美合作的不断拓展，越来越多的美国人也把目光投向中国，更加关注中国的发展进步。了解是信任的基础。今天，我愿从中华文明历史流变和现实发展的角度，谈谈当代中国的发展战略和前进方向，希望有助于美国人民更全面、更深入地了解中国。在五千多年的历史长河中，中华民族为人类文明进步作出了巨大贡献，同时也走过了曲折艰辛的道路。特别是从一八四 ○ 年鸦片战争以来

１５８６改革开放三十年重要文献选编的一百六十多年间，中国人民为摆脱积贫积弱的境遇，实现民族复兴，前仆后继，顽强斗争，使中华民族的命运发生了深刻变化。九十五年前，中国人民通过辛亥革命推翻了统治中国几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门。五十七年前，中国人民经过长期浴血奋斗实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。二十八年前，中国人民开始了改革开放和现代化建设的伟大历史进程，经过艰苦创业取得了举世瞩目的巨大成就，从一九七八年到二 ○○ 五年，中国国内生产总值从一千四百七十三亿美元增长到二万二千二百五十七亿美元，进出口总额从二百零六亿美元增长到一万四千二百二十一亿美元，国家外汇储备从一亿六千七百万美元增加到八千一百八十九亿美元，农村贫困人口由二亿五千万人减少到二千三百多万人。回顾这一百六十多年来中国发生的沧桑巨变，可以说，中国人民经过艰苦探索和顽强奋斗，既改变了自己的命运，也推动了人类进步事业。必须看到，中国尽管取得了巨大的发展成就，但仍是世界上最大的发展中国家，人均国内生产总值仍排在世界一百名之后，中国人民的生活还不富裕，中国的发展还面临着不少突出的矛盾和问题。要彻底改变中国的面貌和改善中国人民的生活，需要继续持之以恒地艰苦奋斗。中国将在未来十五年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。具体来说，就是要使中国国内生产总值到二 ○ 二 ○ 年达到四万亿美元左右，人均达到三千美元左右，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为了实现我们的发展目标，中国根据本国国情和时代要求明确了自己的发展理念，这就是树立和贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更加注重解决民生问题，更加注重克服发展的不平衡性，更加注重解决发展中存在的突出矛盾，致力于走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。科学发展的理念，是在总结中国现代化建设经验、顺应时代潮流的基础上提出来的，也是在继承中华民族优秀文化传统的基础上提出来的。中华文明是世界古代文明中始终没有中断、连续五千多年发展至今的文明。中华民族在漫长历史发展中形成的独具特色的文化传统，深深

在美国耶鲁大学的演讲１５８７影响了古代中国，也深深影响着当代中国。现时代中国强调的以人为本、与时俱进、社会和谐、和平发展，既有着中华文明的深厚根基，又体现了时代发展的进步精神。 ———中华文明历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值。早在千百年前，中国人就提出 “ 民惟邦本，本固邦宁”、 “ 天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。今天，我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展。保障人民的生存权和发展权仍是中国的首要任务。我们将大力推动经济社会发展，依法保障人民享有自由、民主和人权，实现社会公平和正义，使十三亿中国人民过上幸福生活。 ———中华文明历来注重自强不息，不断革故鼎新。 “ 天行健，君子以自强不息。”这是中国的一句千年传世格言。中华民族所以能在五千多年的历史进程中生生不息、发展壮大，历经挫折而不屈，屡遭坎坷而不馁，靠的就是这样一种发愤图强、坚忍不拔、与时俱进的精神。中国人民在改革开放中表现出来的进取精神，在建设国家中焕发出来的创造热情，在克服前进道路上的各种困难中表现出来的顽强毅力，正是这种自强不息精神的生动写照。 ———中华文明历来注重社会和谐，强调团结互助。中国人早就提出了 “ 和为贵”的思想，追求天人和谐、人际和谐、身心和谐，向往 “ 人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会。今天，中国提出构建和谐社会，就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，实现物质和精神、民主和法治、公平和效率、活力和秩序的有机统一。中国人民把维护民族团结作为自己义不容辞的职责，把维护国家主权和领土完整作为自己至高无上的使命。一切有利于民族团结和国家统一的行为，都会得到中国人民真诚的欢迎和拥护。一切有损于民族团结和国家统一的举动，都会遭到中国人民强烈的反对和抗争。 ———中华文明历来注重亲仁善邻，讲求和睦相处。中华民族历来爱好和平。中国人在对外关系中始终秉承 “ 强不执弱”、 “ 富不侮贫”的精神，主张 “ 协和万邦”。中国人提倡 “ 海纳百川，有容乃大”，主张吸纳百家优长、兼集八方精义。今天，中国高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，既通过维护世界和平来发展自己，又通过自身的发展来促进世界和平。中国坚持

１５８８改革开放三十年重要文献选编实施互利共赢的对外开放战略，真诚愿意同各国广泛开展合作，真诚愿意兼收并蓄、博采各种文明之长，以合作谋和平、以合作促发展，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。女士们，先生们，朋友们！中美都拥有辽阔的国土，都是多个民族并存、多种文化融合的国家，都生活着勤劳智慧的人民。中美因不同的历史背景和现实国情而存在着差异，这有利于我们相互借鉴，取长补短。中美加强合作，符合两国和两国人民的根本利益，对世界的和平与发展也具有重大影响。二百多年来，浩瀚的太平洋并未阻断中美两国人民的交流合作，中美两国人民相互学习、相互帮助，谱写了世界不同文明相互借鉴的美好篇章。一九七九年中美建交二十七年来，两国关系曾历经曲折，但总体上保持了稳定发展的大方向，给两国和两国人民带来了巨大利益。进入二十一世纪，国际形势继续深刻变化。和平与发展仍然是当今时代的主题，但不稳定不确定因素在增多，新挑战新威胁在增加。在新的国际形势下，中美两国共同利益在增多，合作领域在扩大。世界和平与安全面临的新课题，特别是反对国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、保护人类生存环境、打击跨国犯罪等，使我们两国拥有重要的共同战略利益。中国的巨大市场和发展需求，美国的先进科技和优质产品，使两国具有巨大的经济技术合作空间。中美全面发展建设性合作关系前景广阔。昨天上午，我同布什总统就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换看法，达成了许多重要共识。我们都认为，双方应该坚持从战略高度和长远角度审视和处理中美关系，加强对话，扩大共识，增进互信，深化合作，全面推进二十一世纪中美建设性合作关系。我相信，只要我们从中美关系发展的大局出发，彼此尊重，相互理解，两国关系就能够健康稳定地向前发展，给两国人民带来更多利益，给世界各国人民带来更大希望。女士们，先生们，朋友们！一个音符无法表达出优美的旋律，一种颜色难以描绘出多彩的画卷。世界是一座丰富多彩的艺术殿堂，各国人民创造的独特文化都是这座殿堂里的瑰宝。一个民族的文化，往往凝聚着这个民族对世界和生命的历史认知和现实感受，也往往积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。人类历史发展的过程，就是各种文明不断交流、融合、创新的过程。人类历史上各种文明都以各自的独特方式为人类进步作出了贡献。

在美国耶鲁大学的演讲１５８９文明多样性是人类社会的客观现实，是当今世界的基本特征，也是人类进步的重要动力。历史经验表明，在人类文明交流的过程中，不仅需要克服自然的屏障和隔阂，而且需要超越思想的障碍和束缚，更需要克服形形色色的偏见和误解。意识形态、社会制度、发展模式的差异不应成为人类文明交流的障碍，更不能成为相互对抗的理由。我们应该积极维护世界多样性，推动不同文明的对话和交融，相互借鉴而不是相互排斥，使人类更加和睦幸福，让世界更加丰富多彩。女士们，先生们，朋友们！文化、教育和青年交流是中美两国人民增进相互了解和友谊的重要桥梁，也是推动中美关系健康稳定发展的重要力量。耶鲁大学是中美教育合作的先行者和文化交流的重要平台。一百五十六年前，一位名叫容闳的中国青年走进了耶鲁大学校园，四年后他以优异的成绩获得了文学士学位，成为毕业于美国大学的第一个中国留学生。此后，一批又一批中国青年来到耶鲁大学求学。近二十年来，耶鲁大学吸引了四千多名中国留学人员，同中国文化界、科技界、教育界的合作项目超过八十个。去年夏天，耶鲁大学派遣首批学生到中国实习，其中一些人成为中国故宫博物院的第一批外国实习生。借此机会，我对莱文校长和耶鲁大学为增进中美两国人民的交流所做的积极努力表示赞赏。为增进中美两国青年以及教育界的相互了解，我高兴地宣布，中方决定邀请一百名耶鲁大学师生今年夏天访问中国。我相信，你们的访问将是一次十分愉快的经历。女士们，先生们，朋友们！ “ 长江后浪推前浪，世上新人换旧人。”青年人是世界的希望和未来，青年人有着蓬勃向上的生命活力和无穷的创造力。我衷心希望，中美两国青年携起手来，以实际行动促进中美两国人民友好，同世界各国人民一道，共创世界美好的明天。谢谢各位。

１５９０  在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话（二 ○○ 六年六月三十日）胡锦涛同志们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立八十五周年，总结以实践 “ 三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，表彰全国先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。首先，我代表党中央，向全国广大共产党员，表示节日的祝贺！向受表彰的全国先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，表示崇高的敬意！全党要认真学习他们的先进事迹和崇高精神，不断保持和发展党的先进性，继续团结带领全国各族人民在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大道路上奋勇前进。一中国共产党已经走过了八十五年不平凡的历程。在这八十五年里，我们党紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，干了三件大事。在新民主主义革命时期，我们经过二十八年艰苦卓绝的斗争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。在社会主义革命和建设时期，我们确立了社会主义基本制度，在一穷二白的基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，使古老的中国以崭新的姿态屹立在世界的东方。在改革开放和社会主义现代化建设时期，我们开创了中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放，初步建立起社会主义市场经济体制，大幅度提高了我国的综合国力和人民生

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话１５９１活水平，为全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化开辟了广阔的前景。这三件大事，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史的发展方向，在世界上产生了深刻而广泛的影响。总起来说，中国共产党八十五年的历史，就是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈奋斗的历史。这八十五年，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化的八十五年；是我们伟大的祖国结束近代饱受屈辱的历史和长年战乱的局面、战胜各种困难和风险顽强奋进的八十五年；是中国人民掌握自己的命运、意气风发地建设新生活的八十五年；是我们党经受住各种风浪考验、不断发展壮大、不断开创各项事业新局面的八十五年。八十五年来，中国革命、建设、改革事业取得的一切成就，是一代又一代中国共产党人团结带领全国各族人民共同奋斗的结果。长期以来，为了中国革命的胜利，为了中华民族的富强，为了中国人民的幸福，广大共产党员在革命战争年代出生入死、浴血奋战，在和平建设时期开拓进取、甘于奉献，为党和人民建立了巨大功绩。此时此刻，我们怀着崇高的敬意，深切缅怀为中国人民和中华民族建立了丰功伟绩的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故的老一辈革命家，深切缅怀英勇牺牲的无数共产党人和革命先烈！总结我们党八十五年的历史，可以得出一个基本结论，这就是：我们党之所以能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地，根本原因是我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，始终高度重视并不断保持和发展自己作为马克思主义政党的先进性。八十五年来我们党保持和发展先进性的创造性实践，为我们加强党的先进性建设提供了宝贵经验。第一，加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。正确判断时代特征，准确把握发展趋势，科学制定目标任务，是关系到马克思主义政党前途命运的重大问题，也是衡量马克思主义政党先进性的重要根据。我们党坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析世界发展的总趋势、中国社会的实际状况和中国人民的根本要求，依据发展变化的实际，明确党在各个历史时期的目标和任务，不断为党和人民的事业指明前进方向。二十世纪上半叶，面对帝

１５９２改革开放三十年重要文献选编国主义和无产阶级革命时代的特点，面对中国半殖民地半封建社会的状况，我们党紧紧把握民族独立和人民解放的时代主题，确立了新民主主义革命的历史任务，举起了救亡图存、推动中国社会发展进步的旗帜。新中国成立后，面对世界社会主义方兴未艾、民族解放运动风起云涌的国际局势，面对中国百废待兴的局面，我们党紧紧把握时代发展的大势和广大人民的意愿，成功进行了社会主义革命，开展了社会主义建设。上个世纪七十年代末以来，面对和平与发展成为时代主题的国际环境，面对人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个现阶段我国社会的主要矛盾，我们党在拨乱反正的基础上及时实现了工作重点的战略转移，果断作出改革开放的战略抉择，紧紧把握发展这个党执政兴国的第一要务，加快建设富强民主文明的社会主义现代化国家。历史表明，只有正确认识和把握时代特征和世界发展的总趋势，科学制定和实施符合我国实际和人民愿望的目标和任务，我们党才能始终站在时代发展的前列和中国社会发展进步的潮头。第二，加强党的先进性建设，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。人民是创造历史的根本动力。我们党坚持马克思主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据，始终深深扎根于人民之中，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益。中国人民正是在长期的历史比较中，选择我们党作为自己根本利益的代表，作为国家和民族复兴的领导力量。历史表明，只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。第三，加强党的先进性建设，必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律。党的理论和路线方针政策关乎党的生命。马克思主义政党要保持和发展先进性，必须与时俱进地研究、提出、贯彻正确的理论和路线方针政策。我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话１５９３想。党的十六大以来，党中央又提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些理论成果都是党和人民实践经验的总结和集体智慧的结晶。在这些正确理论指导下，我们党及时制定符合中国实际、反映人民愿望的路线方针政策，如新民主主义革命时期提出农村包围城市、武装夺取政权的正确道路，抗日战争时期提出建立抗日民族统一战线的正确主张，新中国成立后制定过渡时期的总路线，改革开放时期提出 “ 一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线、建立社会主义市场经济体制的重大理论、科学发展观的重大战略思想，等等。历史表明，只有不断实现党的理论和路线方针政策的与时俱进，我们党才能找到实现中国人民和中华民族根本利益的正确道路和科学方法，推动党和人民的事业不断从胜利走向新的胜利。第四，加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。衡量一个马克思主义政党是否先进，要放到具体的历史的实践中去考察，归根到底要看在推动历史前进中的实际作用。我们党始终根据不同历史阶段中国社会发展的主要矛盾来确定党的中心任务，并围绕实现党的中心任务来加强党的建设。比如，在新民主主义革命时期，我们党围绕争取民族独立和人民解放的中心任务，要求党的各级组织和广大党员成为民主革命的先锋、民族解放的先锋、联系群众的先锋，在顽强斗争、浴血奋战中体现党的先进性。在改革开放新时期，我们党围绕经济建设这个中心任务，要求党的各级组织和广大党员成为解放思想的模范、落实第一要务的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范，在改革开放和现代化建设的实践中体现党的先进性。历史表明，只有始终围绕实现党的中心任务来加强党的先进性建设，才能使党的先进性建设与党和人民的事业相互促进，在不断发展中国先进生产力、先进文化、实现中国最广大人民根本利益的实践中体现党的先进性。第五，加强党的先进性建设，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。保持和发展党的先进性，必须坚持加强和改进党的自身建设，保证党永远充满生机和活力。我们党之所以能够从成立时仅有五十多名党员、处在秘密状态的党，发展成为拥有三百五十多万个基层党组织、七千多万名党员、在十三亿人口的大国长期执政的大党，历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，一个重要原因，就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设。早在革命战争年代，我们党就把党的建设确立为 “ 三大法宝”之一，实

１５９４改革开放三十年重要文献选编施了党的建设伟大工程，明确提出要把党建设成为一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，我们党又实施党的建设新的伟大工程，明确提出要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题，把党建设成为全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，总是首先动员和组织党自身的力量，进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利。历史表明，只有紧密结合实际不断加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，我们党才能建设一支高素质的党员队伍和干部队伍，建立严密稳固的组织体系和科学有效的领导制度，形成保持和发展党的先进性的最广大的载体和最可靠的制度保障。这些宝贵经验来之不易，对于我们进一步推进党的先进性建设，具有长期指导作用，必须十分珍视并持之以恒地坚持下去。二先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党中央提出加强党的先进性建设的重大战略思想，就是基于对这个重大课题的深刻认识，也是基于对不断解决好这个重大课题的战略思考。回顾《共产党宣言》发表以来的历史，马克思主义政党在保持和发展先进性方面，有许多成功经验，也有不少深刻教训。中国共产党作为马克思主义政党，在本质上具有非马克思主义政党无可比拟的先进性。这种先进性，集中体现在坚持把马克思主义科学理论作为指导，坚持把实现符合人类社会发展规律的社会主义和共产主义作为坚定信念和远大理想，坚持把立党为公、执政为民作为本质要求，坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，坚持把最广大人民作为根本力量源泉等主要方面。这种先进性，从根本上说，是由中国共产党的性质和宗旨决定

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话１５９５的，是靠坚持不懈地开展自身建设来保持和发展的。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。我们必须把加强党的先进性建设作为一项重大战略任务更加突出、更加紧迫地提到全党面前。现在，我们党是在国际形势深刻变化、国际竞争日趋激烈、国内改革开放日益深化的条件下带领人民搞社会主义现代化建设的。深刻变化的国际国内环境，给党员队伍和党的自身建设带来了深刻影响，使保持和发展党的先进性既面临许多新情况新考验，又面临许多新任务新要求。面对机遇和挑战并存的形势，我们党只有不断保持和发展自身的先进性，始终走在时代前列，才能巩固党的执政地位、提高党的执政能力、完成党的执政使命。我们必须清醒认识新的历史条件下加强党的自身建设的必要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，全面把握党所肩负的历史使命和党员队伍的总体状况，扎扎实实加强党的先进性建设。保持和发展党的先进性，是马克思主义建党学说的重要内容。我们党的三代领导核心毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志都高度重视党的先进性问题，并在理论和实践的结合上进行了长期探索，形成了一系列重要思想。党的十六大以来，党中央提出加强党的先进性建设的重大战略思想，同马克思列宁主义创始人和我们党三代中央领导集体关于党的先进性的重要思想是一脉相承的，同时又以新的思想观点和时代内容丰富了马克思主义关于党的先进性建设的思想。提出加强党的先进性建设的重大战略思想，就是要更加鲜明地强调党的先进性建设这一重大课题，更加深入地认识共产党执政规律和党自身建设规律，更加全面地认识党的先进性建设的科学内涵和目标要求，更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进党的建设新的伟大工程。正是基于这样的考虑，我们根据党的十六大的部署，在全党开展了以实践 “ 三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次先进性教育活动历时一年半，现已基本结束。在党中央坚强领导下，中央先进性教育活动领导小组周密部署，各级党组织精心组织，广大党员积极参与，人民群众大力支持，按照关键是要取得实效、真正成为群众满意工程的要求，坚持理论联系实际，整个先进性教育活动主题鲜明、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了显

１５９６改革开放三十年重要文献选编著成效。这次先进性教育活动，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动，具有鲜明的特点。主要有以下几个方面：一是坚持以实践 “ 三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。二是着眼于取得实效和群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。三是坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育，广泛发扬民主，走群众路线。四是实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样。五是紧紧围绕改革发展稳定大局，做到先进性教育活动和生产、工作 “ 两不误、两促进”。六是强调领导机关、领导干部带头，在各个阶段、各个环节为基层和党员作出表率。七是注重宣传引导，加强先进典型报道，积极营造良好的社会舆论氛围，形成正确导向。八是把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。这次先进性教育活动取得的显著成效，归纳起来主要有以下几条。一是广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，进一步坚定了理想信念，提高了素质能力，增强了实践 “ 三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性，党员队伍中存在的一些突出问题得到初步解决，党员、干部的先锋模范作用进一步发挥。二是基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，一些软弱涣散和不够健全的基层党组织得到整顿和加强，党的工作覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。三是党组织和党员服务群众的行动更加自觉，党员干部的作风进一步改进，人民群众关心的一些重点问题得到初步解决，党群干群关系进一步密切。四是各地区各部门按照科学发展观的要求，进一步理清了发展思路，努力解决影响改革发展稳定的一些主要问题，积极促进经济社会又快又好发展。五是各级党组织在加强党员经常性教育管理、做好党员联系和服务群众工作、加强和改进流动党员管理工作、建立健全抓基层党的建设工作责任制等方面形成了一些务实管用的新制度，推动了保持共产党员先进性长效机制建设。六是各级党组织认真总结先进性教育活动的成功实践和党的先进性建设的历史经验，深入研究党的先进性建设规律，丰富了党的先进性建设理论。各级党委要按照中央的要求，切实巩固和充分运用这次先进性教育活动取得的重要成果，继续从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上进行努力，抓好先进性教育活动整改提高的

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话１５９７后续工作，把集中教育和经常性工作紧密结合起来，抓好保持共产党员先进性的经常性工作，抓好党的先进性建设理论研究，在改革开放和现代化建设的实践中不断取得新成效、积累新经验。这次先进性教育活动，是我们党在新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。通过这次先进性教育活动，我们更加深刻地认识到：党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。第一，保持党员队伍的先进性，根本在于增强广大党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力。保持党员队伍的先进性，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念和增强广大党员的自觉性、主动性、责任感上，推动广大党员增强先进性意识，高标准地要求自己、剖析自己、提高自己，为保持先进性而不懈努力。在这次先进性教育活动中，从学习培训到分析评议再到整改提高，从正面宣讲到典型示范再到警示教育，都注意把工作重点放在激发党员的内在动力上。实践证明，抓住了党员主体这个根本，促使党员自重、自省、自警、自励，不断增强党员意识、责任意识、忧患意识、使命意识，保持党的先进性就有了强大而不竭的动力源泉。第二，保持党员队伍的先进性，重点在于解决党员队伍中存在的突出问题，不断增强党员队伍整体的先进性。我们党有七千多万名党员的宏大队伍，绝大多数党员、干部是能够发挥先锋模范作用的。同时，在各种因素影响下，一些党员身上也出现了这样那样不容忽视的问题。党员生活在社会之中，出现一些问题并不奇怪，也不可怕，重要的是要教育和帮助党员勇于正视、认真纠正存在的问题，在党内不断弘扬积极因素、克服消极因素。这次先进性教育活动的一个基本出发点，就是要认真解决党员队伍中存在的同保持共产党员先进性要求不适应、不符合的突出问题。各地区各部门各单位从自己的实际出发，提出保持共产党员先进性的具体要求，发动党员对照具体要求查找自己在思想、工作、作风上存在的问题和不足，进行深入的党性分析，制定整改方案，落实整改措施，着力解决不适应、不符合的问题，受到群众好评。实践证明，不回避存在的问题，下决心解决存在的突出问题，促使广大党员、干部在履行岗位职责中充分发挥先锋模范作用，并让人民群众来监督党员和

１５９８改革开放三十年重要文献选编评判党员，是保持党员队伍的先进性的有效途径。第三，保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的先进性是多方面要素共同构成的，包括指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策，也包括组织原则、领导体制、工作机制、干部能力、党员素质，等等。要长期保持和不断发展党的先进性，必须通过完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。这次先进性教育活动，把党的先进性基本要求同广大党员的岗位职责结合起来，明确了保持共产党员先进性的具体要求，使保持党员队伍的先进性有了进一步的制度保障。实践证明，有了这样的制度和机制，才能使党的先进性要求切实成为广大党员的自觉意识和实际行动，才能使广大党员更加积极主动地发挥先进分子的模范带头作用。三我们党坚持不懈地加强先进性建设，不断取得重要成果，为党更好地完成执政使命提供了重要保证。同时，我们必须清醒地看到，党内目前仍然存在着一些与党的先进性要求不适应、不符合的突出问题。比如，一些党员先进性意识淡薄，理想信念不坚定，宗旨观念不牢固；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，解决复杂矛盾的本领不强，工作作风不实；一些地方党的基层组织建设还比较薄弱；一些领域的腐败现象还比较严重，特别是有些领导干部以权谋私、贪赃枉法、腐化堕落的案件仍时有发生。要解决这些问题，不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行，否则就会影响党的先进性的充分发挥。全党同志都必须深刻认识到，加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。第一，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国社会一切矛盾和问题的根本办法。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又快又好发展，是我们这一代中国共产党人的神圣使命，是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现，也是新的历史条件下加强党的先进性建设的重要着力点和衡量标

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话１５９９准。要坚持用科学发展观武装全党，进一步把全党的思想统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为全党的实际行动，转化为领导改革开放和社会主义现代化建设的工作能力，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把我国经济社会发展转入科学发展的轨道。要坚持以经济建设为中心，深化改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，正确处理经济发展和社会发展、建设社会主义新农村和推进城镇化、推动全国发展和促进区域协调发展、健全市场机制和改善宏观调控、加快自主创新和加强引进消化吸收再创新、促进经济发展和保护生态环境、自力更生和对外开放等一系列重大关系，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义精神文明建设，努力推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。要把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，对不符合的就毫不迟疑地去改，努力使党的建设各项工作都符合科学发展观的要求，经得起实践、历史、人民的检验。第二，要紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强党的先进性建设。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。各级党组织都要把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，以促进社会和谐的成效体现党的先进性。要适应我国利益格局变化和利益主体多元化的客观要求，在经济发展的基础上，更加注重社会公平正义，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，抓紧完善利益协调机制，以扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定等为着力点，努力让全体人民共享改革发展的成果。要完善社会管理的政策法规，创新社会管理体制和管理方式，有效整合社会管理资源，推动社会管理的科学化、规范化、法制化。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分激发各方面的创造活力。要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理人民

１６００改革开放三十年重要文献选编内部矛盾，营造安定团结、和谐稳定的社会局面。要组织和引导基层党组织和广大党员在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。第三，要紧密结合加强党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持立党为公、执政为民，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中。要全面贯彻干部 “ 四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，扩大广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，健全干部选拔任用和管理监督机制，严格遵守干部选拔任用的规定和程序，不断加强各级领导班子建设。要切实防止和纠正考察失真、 “ 带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。要建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，在各自岗位充分发挥先锋模范作用。要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。要认真贯彻 “ 两个务必”和 “ 八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、出实招、求实效，扎扎实实为人民群众办实事、办好事。广大党员特别是党员领导干部要模范地发扬党的优良传统和作风，模范地实践以 “ 八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉，为在全社会树立社会主义道德新风尚作出表率。要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话１６０１都不能放松。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，特别是要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，决不能手软。第四，要紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。广大党员干部尤其是各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力增强为人民服务的本领。要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。要建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，为我们党始终保持同人民群众的血肉联系提供可靠的制度保证。同志们！我们党紧紧依靠全国各族人民，在过去的八十五年里写下了光辉篇章。我们党也一定能够团结带领全国各族人民在新世纪新阶段谱写更加壮丽的篇章。全党同志要更加紧密地团结起来，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不负人民重托，不辱历史使命，为全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面而继续奋斗！

１６０２  在全国统战工作会议上的讲话（二 ○○ 六年七月十日）胡锦涛这次全国统战工作会议，是中央在全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真总结统一战线工作的成绩和经验，明确新世纪新阶段统一战线的发展目标和主要任务，加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创统一战线工作新局面。改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段以来，我们认真贯彻党的统一战线理论和方针政策，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展团结、稳定、开拓、活跃的局面，推动统一战线为建设中国特色社会主义伟大事业作出了重要贡献。这主要体现在以下几个方面：一是坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，努力把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，为促进经济社会又快又好发展多作贡献。二是坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，积极培养选拔党外干部，支持民主党派加强自身建设。三是坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持民族区域自治制度，支持国家实施西部大开发战略，加快少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。四是坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，动员我国宗教界人士和信教群众为经济社会发展作贡献。五是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真做好党外知识分子工作，引导非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士做中国特色社会主义事业的建设者。六是坚持 “ 一国两制”、“ 港人治港”、 “ 澳人治澳”、高度自治的方针，加强对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的工作，开展同香港、澳门的交流合作，促进香港、澳门繁荣稳定。七是坚持一个中国

在全国统战工作会议上的讲话１６０３原则，积极投身反对和遏制 “ 台独”分裂势力及其活动的斗争，促进两岸人员往来和经济文化交流合作，推动形成海内外中华儿女共同反分裂、反 “ 台独”、促统一的良好局面。实践充分证明，我们的事业越发展，我们就越要巩固和壮大统一战线；统一战线的优势越得到发挥，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能更好地向前发展。长期以来，统一战线的同志们敬业奉献、求实创新，统一战线的广大成员同心同德、群策群力，为我国统一战线事业发展作出了重要贡献。在这里，我代表党中央，向统一战线的同志们表示衷心的感谢，向统一战线的广大成员表示崇高的敬意！下面，我想就做好新世纪新阶段统一战线工作讲几点意见。一、从党和国家事业发展的战略高度，进一步认识新世纪新阶段巩固和壮大统一战线的重大意义。统一战线是马克思主义的一个基本战略策略问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就提出全世界无产者联合起来，并强调共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调，创立了马克思主义统一战线理论。列宁在领导俄国革命的实践中也反复强调，要利用一切机会来获得大量的同盟者，这对于无产阶级夺取政权以前和以后的时期都是同样适用的；谁不懂得这一点，谁就是丝毫不懂得马克思主义。我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终把统一战线作为中国革命、建设、改革的一个基本问题，作为党开展工作、团结人民、夺取胜利的一个重要法宝，在实践中丰富和发展了马克思主义统一战线理论。我们党的三代中央领导集体反复强调，我们党领导的事业要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的；只要我们不断发展和壮大统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。党的十六大以来，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，提出坚持以人为本、实现科学发展、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设和谐世界、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，继续推进中国特色社会主义伟大事业。针对新世纪新阶段的新形势新任务，党中央明确提出，统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝，巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党提高执政能力

１６０４改革开放三十年重要文献选编的重要组成部分；要把全面建设小康社会的蓝图变成美好现实，必须依靠亿万人民群众的共同奋斗，必须最广泛地凝聚和发挥各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共创我们的幸福生活和美好未来。进入新世纪新阶段，国内外形势深刻变化，改革开放和现代化建设蓬勃发展，党的执政能力建设和先进性建设不断加强，这一切都对统一战线工作和统一战线事业发展提出了新的更高的要求。统一战线既迎来了难得的发展机遇，也面临着许多新情况新问题。全党同志特别是各级领导干部一定要从继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的战略高度，全面认识和准确把握统一战线工作的重大作用和发展要求，充分认识巩固和壮大统一战线的重大意义。第一，巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。我们党的一切奋斗、领导人民推进的一切事业，归根到底都是为了实现最广大人民的根本利益，归根到底都要依靠最广大人民来完成。全面贯彻落实科学发展观，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，加快推进社会主义现代化，是一项空前伟大的事业，也是一项空前繁重的任务。特别是当前我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期相交织的关键时期，随着经济社会的发展和改革开放的推进，我国社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现。这就需要我们更加精心、更加扎实地做好各方面的工作，更加充分、更加广泛地调动各方面的积极性，更加主动、更加有效地处理和化解各方面的矛盾，把全社会的智慧和力量集聚到全面建设小康社会的大目标上来。在这个过程中，我们必须充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，调动一切有利于促进科学发展的积极因素，坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进社会和谐，为全面建设小康社会提供广泛而强大的力量支持。第二，巩固和壮大统一战线，是坚持 “ 一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全国各族人民的共同心愿，也是中国共产党人的庄严使命。近年来，在我们积极推动下，两岸关系中有利于遏制 “ 台独”分裂势力及其活动的积极因素有所增加，两岸关系朝着和平稳定方向发展的势头有所增强，但反对 “ 台独”分裂势力及其活动的形势依然严峻。台湾当局领导人竭力推行 “ 台独” 路线，企图通过所谓 “ 宪政改造” 谋求 “ 台湾法理独立”，在

在全国统战工作会议上的讲话１６０５ “ 台独”分裂的道路上越走越远。 “ 台独”分裂势力及其活动已成为破坏两岸关系稳定和台海和平的最大威胁，成为实现祖国和平统一的最大障碍，严重影响国家安全和现代化建设的大局。加强对台工作，有力打击和有效遏制 “ 台独”分裂势力及其活动，事关维护我国发展的重要战略机遇期，事关中华民族的根本利益。我们要把反对和遏制 “ 台独”分裂势力及其活动作为当前对台工作的首要任务，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系大局基本稳定，推进祖国和平统一进程。要完成这一重大任务，必须做好台湾人民工作、争取台湾民心，必须团结一切有利于促进祖国统一的积极力量。我们必须充分发挥统一战线反 “ 独”促统的重要作用，在一个中国原则的基础上，努力求祖国统一、民族复兴之同，存社会制度、生活方式之异，促使两岸同胞联系更广泛、合作更深化、感情更融洽，为早日解决台湾问题创造条件。第三，巩固和壮大统一战线，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求。当今世界，国际形势继续发生深刻复杂变化。和平、发展、合作是不可阻挡的时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业和技术转移加速进行，我国同世界各国的经济技术合作日益广泛，我国发展正面临着难得的历史机遇。同时，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，国际竞争日趋激烈，地区冲突和摩擦此起彼伏，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素均有上升的一面，我国发展也面临着严峻挑战。特别值得注意的是，近年来，一些西方国家为了实现他们的全球战略利益，打着 “ 民主”、“ 自由”、 “ 人权”等旗号，加大了对一些国家的政治渗透，企图颠覆这些国家的政权，扶植亲西方势力上台。国际敌对势力始终没有放弃对我国进行西化、分化的战略图谋，正加紧对我国进行渗透、破坏活动，其渗透手段日益多样、形式更加隐秘，给我国政治安全、经济安全、文化安全、信息安全带来严重影响。面对这样的国际环境，我们必须高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，既抓住机遇促进我国发展和扩大对外合作，又有力应对来自国际环境的各种挑战，高度警惕和严密防范国际敌对势力的渗透、破坏活动，切实维护我国的安全、主权和利益。我们必须充分发挥统一战线对外交往广泛、反渗透反分裂作用突出的特点和优势，团结各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力为改革开放和现代化建设争取良好的国际环境和周边环境，为建设持久和平、共同繁荣的和谐

１６０６改革开放三十年重要文献选编世界作出应有的贡献。第四，巩固和壮大统一战线，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。我们党提出加强执政能力建设和先进性建设的重大战略任务，就是要使我们党始终做到立党为公、执政为民，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终为人民执好政、掌好权。人心向背对一个执政党具有决定性意义。古今中外的大量事实表明，政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。我们党作为马克思主义政党，最大优势在于密切联系人民群众，执政后的最大危险在于脱离人民群众。越是执政的时间长，越要防止脱离群众的现象发生。要保持党同人民群众的血肉联系，就要坚持深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，使党的各项决策和工作符合客观实际、顺应人民意愿，使党从人民群众中获得推进事业发展的不竭力量源泉，使党的执政活动始终最广泛地赢得人心、凝聚人心。统一战线工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，是扩大有序的政治参与和促进决策科学化、民主化的重要途径，是发挥民主监督作用、加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要途径。我们必须充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的执政能力建设和先进性建设，使我们党始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，更好地做到为人民执政、靠人民执政，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。根据以上分析和判断，在新世纪新阶段，统一战线地位重要、作用重大。中央对统一战线的基本要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。各级党委和全党同志都要认真领会和落实这个基本要求，努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线，不断巩固全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，把走中国特色社会主义道路作为统一战线必须牢牢把握的政治方向，把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线的突出任务，把保

在全国统战工作会议上的讲话１６０７持香港、澳门长期繁荣稳定和促进两岸关系和平发展作为统一战线的重要使命，把巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作为统一战线的重要职责，把争取良好的国际环境和周边环境作为统一战线的重大课题，充分发挥统一战线的法宝作用。总之，我们要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。二、充分发挥统一战线的优势和作用，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。构建社会主义和谐社会，是我们党根据中国特色社会主义事业的总体布局提出的重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是在中国共产党领导下、在中国特色社会主义事业中、在全国人民根本利益一致基础上全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是为中国最广大人民谋幸福的和谐社会。统一战线联系着各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，在构建社会主义和谐社会中可以发挥重要而独特的作用，一定要按照中央提出的要求，为构建社会主义和谐社会作出自己应有的贡献。构建社会主义和谐社会，必须正确认识和处理我国经济、政治、文化、社会等领域涉及党和国家工作全局的重大关系，最根本的是要处理好各方面的利益关系。在建设中国特色社会主义的进程中，全国各族人民的根本利益是一致的，我们党代表着中国最广大人民的根本利益。同时，必须看到，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有这样那样的具体利益。这就需要我们自觉在经济社会发展的基础上处理好各方面的关系特别是涉及党和国家工作全局的重大关系，统筹兼顾，综合平衡，积极引导，形成合力，使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来，共同为促进社会和谐、实现党和国家的发展目标而奋斗。今天，我想着重谈谈政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。这是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系，也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系。正确认识和处理这五个方面的重大关系，保持和促进这五个方面的重大关系和谐，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社

１６０８改革开放三十年重要文献选编会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。（一）正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。正确处理我们党和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，高度重视同民主党派和无党派人士的团结，形成了中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，发展了我国各政党民主团结、生动活泼的良好政治关系。这种中国特色社会主义政党制度，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一个政治优势。巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国特色社会主义政治发展道路，是一条符合我国国情、顺应时代潮流，能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的政治发展道路，体现了全国各族人民的根本利益。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同选择，具有历史的必然性和巨大的优越性，为正确处理我国政党关系提供了基本制度保证。我们要坚持和遵循我国多党合作和政治协商长期实践形成的基本政治制度和重要政治准则。同时，我们要立足国情，继续积极稳妥地推进政治体制改革，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。巩固和发展我国社会主义政党关系，要注重把握好以下几个方面。一是既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作。坚持中国共产党的领导，是我国社会主义多党合作事业取得成功的根本保证，任何时候都不能动摇。要实现党对我国多党合作的坚强领导，必须根据形势的发展和任务的要求完善党的领导方式和领导方法，不断提高领导水平。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，政治协商是实现这种领导的重要民主形式。要坚持重大决策协商于决策之前和决策执行之中，不断完善协商的内容、方式、程序，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，使党的主张充分体现各方面的智慧和意见，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，从而实现广泛民主与高度集中的统一、充满

在全国统战工作会议上的讲话１６０９活力与富有效率的统一。二是既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用。我们党在当代中国执政，这是历史和人民赋予的神圣使命，是我们党必须承担起来的历史职责。我们党作为执政党，必须加强执政能力建设，不断提高治国理政水平，真正做到不辱历史使命、不负人民重托。同时，也要充分认识到，我们党在日益发展变化的国内外环境中治国理政是一项极其艰巨繁重的任务，需要也必须完善相关制度，创造有利条件，广纳各方贤才，支持民主党派和无党派人士发挥参政议政作用，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极培养选拔符合条件的优秀党外人士担任政府和司法机关的领导职务，并保证他们有职有权有责。三是既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督。我们党作为执政党，应该积极主动地做好民主党派和无党派人士工作，使他们认同和拥护我们党的理论和路线方针政策，成为与我们党同心同德建设中国特色社会主义的政治力量。我们党作为执政党并长期执政，尤其需要自觉接受来自人民和各方面的监督。民主党派的民主监督，特别是民主党派对我们党的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是我们党为人民执好政、掌好权的重要保障。要营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，支持和鼓励民主党派和无党派人士对我们党的方针政策和工作实践提出有益的意见和建议，做到知无不言、言无不尽，真正成为我们党的挚友和诤友。要畅通知情、沟通、反馈等渠道，加强制度和机制建设，特别是要主动在接受民主党派和无党派人士监督的制度建设上多作努力，使民主监督机制更加健全、程序更加规范、成效更加显著。四是既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。我们党是执政党，必须自觉加强自身建设，克服党内存在的消极现象和突出问题，保持和发展党的先进性，使党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。这是坚持和完善党对我国多党合作领导的必然要求。如果我们党自身建设没搞好，党内存在的消极现象和突出问题长期得不到解决，领导水平和执政能力不高，不能保持先进性，要有效实行对我国多党合作的领导是不可想象的。同时，我们要支持各民主党派按照参政党建设的目标和原则，以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障，全面加强参政党建设，使他们始终成为同中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。要从实现统一战线持续发展的高度，建立健全

１６１０改革开放三十年重要文献选编工作机制，加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。（二）正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。我国是统一的多民族国家，我们伟大的祖国是我国各民族在几千年历史进程中共同缔造的。在争取中华民族独立解放和繁荣发展的过程中，我们党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色民族发展道路，形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。长期以来，我国各民族相互学习、相互帮助，亲密感情不断深化，相互团结不断加强，为实现我国各民族共同繁荣发展、保持社会长期和谐稳定提供了重要基础和有利条件。但是，我们也必须看到，民族和民族问题的存在是一个长期的历史现象，在我国社会主义制度下也是这样。我国各民族的民族特点和相互之间的民族差异将长期存在，各民族由于历史等方面原因在经济文化发展上形成的差距也很难在短期内得到解决。特别值得注意的是，冷战结束以来，民族因素、宗教因素在国际环境中的影响明显上升，一些地区民族主义思潮和活动日趋活跃，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结、相互利用，使民族因素、民族问题、民族矛盾呈现出更为复杂的局面。历史和现实、国外和国内的大量事实都告诉我们，一个国家，没有各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有社会安定团结、国家繁荣昌盛。民族关系，过去、现在、将来都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着我们能不能实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整，必须始终全面把握并正确加以处理。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，各民族只有一律平等，才能共同行使当家作主的权力，更好地参与国家事务和地方事务的管理。团结是社会主义民族关系的主线，各民族只有同心同德、携手共进，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成中华民族的强大凝聚力和牢固向心力。互助是社会主义民族关系的保障，各民族只有互相支持、互相帮助、优势互补，才能实现共同发展、共同富裕。和谐是社会主义民族关系的本质，各民族只有和睦相处、亲如一家，才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，更好地实现中华民族的伟大复兴。正确认识和处

在全国统战工作会议上的讲话１６１１理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，重点做好以下三个方面的工作。一是要加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。只有发展问题解决好了，才能真正实现民族平等和民族和谐。要坚持以科学发展观统领民族地区经济社会发展全局，按照 “ 五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又努力缩小民族地区内部的发展差距；既支持发展水平较高的民族更好地前进，又着力帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐；既推进民族地区经济发展和社会进步，又注重民族地区生态建设和环境保护。二是要加快少数民族和民族地区人力资源能力建设。加强人力资源能力建设，提高思想道德素质和科学文化素质，是加快少数民族和民族地区发展的根本之策。要通过加大国家投入和制定有效的帮扶政策等举措，积极发展民族地区教育、科技、文化等事业，弘扬少数民族优秀文化传统，提高少数民族群众的科学文化素质，大力培养适应民族地区建设需要的各类人才，鼓励、支持、吸引更多人才到民族地区贡献力量。要坚持干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备的原则，建设一支高素质的少数民族干部队伍，提高少数民族管理本民族事务的能力。三是要加强和维护民族团结。巩固和加强民族团结，是解决民族问题的重要前提，也是保持全国安定和谐的重要条件，必须作为民族工作的重要着力点。要加强民族团结的宣传教育，广泛开展民族团结进步活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想日益深入人心。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题。要认真做好散杂居和城市少数民族工作，加大服务和管理力度，依法保障他们的正当权益。要坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动，维护民族团结、社会安宁。（三）正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我国是一个多宗教的国家。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会

１６１２改革开放三十年重要文献选编主义和谐社会的重要工作。我们要高度重视宗教问题，增强做好宗教工作的责任感和使命感，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。我们中国共产党人是无神论者，不信仰任何宗教，但我们又是历史唯物主义者，必须以科学的历史的观点看待宗教，全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源，全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实，全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况，全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。我国社会正处在深刻变革时期，社会结构和社会利益格局复杂变化，人们的思想观念日趋多样，一些人从宗教中寻求心理慰藉，宗教在部分群众生活中的影响有所增强。同时，境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透不断加剧。这在一定程度上使我国宗教问题的复杂性突出起来。在这种相当复杂的条件下，我们一定要准确把握和认真对待宗教问题，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要更加扎实地做好党的宗教工作，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，共同为全面建设小康社会而奋斗。做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事务条例，重点做好以下几方面的工作。一是要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策。既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由，是我们党的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民宗教信仰自由，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，是巩固和扩大党的群众基础的必然要求，也是把广大信教群众凝聚到全面建设小康社会这个共同目标上来的必然要求。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识，增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。要坚持权利和义务相统一，加强对信教群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，使信教群众更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量。二是要坚持依法管理宗教事务。这是我们党依法执政和推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。我们保护宗教信仰自由，并不是要提倡信教，也不是要人为扩大宗教影响，更不是说宗教活动可以不受法律约束。宗教活

在全国统战工作会议上的讲话１６１３动是在社会中进行的，必然会涉及社会公共利益和国家利益，必须依法予以管理。我们的工作原则是，保护合法，制止非法，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。宗教必须在宪法和法律的范围内活动，宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。三是要坚持独立自主自办的原则。这是我国信教群众的自主选择，是我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配和控制的重要保障。要指导和支持我国各宗教团体自觉坚持这个原则，帮助和支持他们结合各自宗教特点加强自身建设。要深入研究新形势下宗教界爱国人士成长的特点和规律，加大培养力度，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。四是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教既然在我国社会将长期存在，我们就要正视它、引导它，促使我国宗教界和信教群众朝着与社会主义社会相适应的总方向前进。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一多作贡献，支持他们对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，支持他们增进信教群众对党和政府的理解，支持他们反对和抵制利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。随着我国对外开放不断扩大，国际敌对势力为加紧对我国实施西化、分化的政治战略，打着 “ 宗教自由”的旗号同我们争夺人心。他们利用宗教进行渗透的目的，不仅在于扩大某种宗教的影响，更在于在意识形态领域同我们争夺群众，从根本上动摇我们党的执政基础。对此，我们必须高度警觉并严加防范，更加清醒地认识做好抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透的复杂性和紧迫性。越是扩大开放，越要抵御渗透，越要把工作做好做实。要把抵御渗透同加强爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，同解决信教群众生产生活的实际困难结合起来，同提高全体人民的科学文化素质结合起来，同加强党的基层组织和基层政权建设结合起来。要把境外敌对势力利用宗教进行渗透和宗教界的正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传，使我国的宗教政策和宗教工作得到国际社会更多理解和支持。（四）正确认识和处理社会各阶层的关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展。

１６１４改革开放三十年重要文献选编全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，是社会和谐的重要标志，也是党和人民事业发展的重要保证。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化：包括知识分子在内的我国工人阶级队伍不断扩大、整体素质普遍提高，广大农民日益成为社会主义新型农民，同时我国出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。这是改革开放特别是社会主义市场经济发展的必然结果，也是中国特色社会主义事业蓬勃发展的重要体现。正确认识和处理新形势下我国社会各阶层关系，必须科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，在发挥我国工人、农民、知识分子、干部、军人推动社会发展的主体作用的同时，正确处理和协调非公有制经济人士等新的社会阶层的利益诉求，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，努力使整个社会更加生机勃勃、更加和谐融洽。包括知识分子在内的工人阶级、广大农民和其他各阶层劳动群众，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。我们在任何时候任何情况下都要全心全意依靠工人阶级，不断发展我国工人阶级的先进性，维护他们的合法权益，充分发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的主力军作用。要推进社会主义新农村建设，促进农业和农村发展，加强农村社会主义民主法制建设和精神文明建设，不断改善农民生活，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，使工农联盟在新形势下切实得到巩固和发展。要着眼于建设创新型国家，激发广大知识分子的创新精神，支持他们的创新实践，拓宽他们施展才干的舞台，鼓励他们在提高自主创新能力上建功立业，为经济社会发展提供强劲的科技和智力支持。改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织之中。随着我国社会主义市场经济深入发展，这个群体呈现出快速增加的态势。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。做好新的社会阶层人士工作，最大限度地把他们团结起来，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。我们要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好他们的工作。要尊重新的社会阶层人士的劳动创造和创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献，加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，

在全国统战工作会议上的讲话１６１５凝聚他们的聪明才智，扩大他们有序的政治参与。要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。要引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。处理好新形势下的我国社会各阶层关系，很重要的一条就是要妥善处理社会各阶层的利益关系。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为作决策、办事情、做工作的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，逐步缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善社会保障体系，加强扶贫开发工作，使人民群众不断得到实实在在的利益，使各阶层群众特别是城乡困难群众都感受到社会主义大家庭的温暖。要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，着力避免因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。（五）正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。大陆同胞、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞是血脉相连的中华儿女。处理好大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，对保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。坚持 “ 一国两制”、“ 港人治港”、 “ 澳人治澳”、高度自治的方针，是促进香港、澳门长期繁荣稳定的根本保证，也是推动内地同香港、澳门和谐相处、共同发展的根本保证。“ 一国两制”是一项开创性的事业，保

１６１６改革开放三十年重要文献选编持香港、澳门长期繁荣稳定是我们党在新形势下治国理政的崭新课题。要全面认识和把握 “ 一国” 和 “ 两制” 的关系，处理好 “ 不干预” 和 “ 有所为”的关系，严格按照宪法和特别行政区基本法办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，切实用好属于中央行使的权力，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。要重视和支持香港、澳门发展经济、改善民生，加强内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流合作，使内地和香港、澳门的关系更加紧密、更加融洽。要高举爱国爱港、爱国爱澳的旗帜，增强广大香港同胞、澳门同胞的国家观念和民族意识，增进香港、澳门各界促进发展、保持和谐的共识，增进香港、澳门民众的广泛团结，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，实现以爱国者为主体的 “ 港人治港”、“ 澳人治澳”，促进香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系和平发展，解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。要加强对台湾人民的工作，加强同台湾同胞的团结，广泛争取台湾民心，共同遏制 “ 台独”分裂势力及其活动。要坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对 “ 台独”分裂活动决不妥协。要扩大和深化两岸人员往来和经济文化交流合作，推进两岸直接 “ 三通”，贯彻落实两岸政党交流达成的共识和我们主动宣布的政策措施，真心诚意为台湾同胞办实事、办好事。要努力增强台湾同胞对中华民族和中华文化的认同，促进两岸同胞共同弘扬中华文化优秀传统。对于台湾同胞在特殊历史条件下形成的心态和感情，对于他们由于各种原因对大陆产生的误解和隔阂，要充分体谅包容，努力疏导化解，不断增加共识。只要不支持分裂民族和国家，只要不做损害两岸关系和平发展的事，只要愿意为中华民族的伟大复兴作贡献，不论什么政党、什么人，也不论以前说过什么、做过什么，我们都要广泛团结、积极争取。要发挥统一战线各界人士的积极性和主动性，运用各种资源，开辟各种渠道，抓住各种机会，灵活多样地开展对台工作。几千万海外侨胞具有热爱祖国的光荣传统和报效祖国的强烈愿望，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量。我们要以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，为祖国建设引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企

在全国统战工作会议上的讲话１６１７业开拓国际市场献计出力；鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，使居住国民众更多地了解中华文化，增强中华文化在世界上的影响力；鼓励和支持他们发挥血缘、亲缘的优势，以共同文化渊源、共同民族感情、共同民族利益为基础，促进两岸同胞的沟通和理解，为遏制 “ 台独”分裂势力及其活动、促进祖国和平统一贡献智慧和力量；鼓励和支持他们发挥桥梁和纽带作用，促进祖国同居住国的经济文化交流，为增进中国人民和各国人民的友谊作出贡献。要力做好侨团领袖、进入主流社会的华人和华裔新生代骨干代表人士工作，加大海外中文教育工作力度，使海外侨胞对祖国的认同感和自豪感不断增强，热爱祖国、振兴中华的优良传统代代相传。总之，在新世纪新阶段，统一战线要围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，积极开展工作，在协调和处理以上五个方面的重大关系中积极发挥作用，努力使党同民主党派和无党派人士的团结更加巩固，我国五十六个民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，为全面建设小康社会、完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴提供最广大的力量支持。三、加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创统一战线工作新局面。党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，提高党领导统一战线工作的能力，推动统一战线工作迈上新台阶。第一，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作。统一战线工作是党的一项十分重要的工作。重视统一战线工作是我们党的一个优良传统。现在，虽然我们党所处的历史方位和执政条件发生了深刻变化，我们党面临的形势和任务也不同于过去，但这个优良传统不仅不能丢，而且要长期坚持并发扬下去。总的来看，各级党委对统一战线工作重要性的认识是清醒的，工作是自觉的，能够从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、扩大党执政的社会基础的高度来认识统一战线的战略地位，能够从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求出发发挥统一战线的重要作用。但是，也有一些同志对统一战线工作的重要性认识还不够，对党的统一战线理论和方针政策还不熟悉，甚至不会做统一战线工作，不善于用统一战线方式解决有关问题。这对党和人民事业的发展是不利的。各级党委一定要把统一战线工作作为事关党和国家工作全局的重要

１６１８改革开放三十年重要文献选编工作，加强组织领导，纳入重要议事日程，着力研究解决重大问题，特别是要抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，为统一战线工作创造良好条件。要把统一战线工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。各级党校、行政学院、干部学院要把党的统一战线理论和方针政策作为培训干部的必修课程，宣传、新闻部门要积极宣传党的统一战线理论和方针政策，以扩大统一战线的社会影响、夯实统一战线的社会基础。各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。统一战线工作，说到底是做人的工作，特别是做党外人士的工作，必须坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。第二，建立健全统一战线工作体制机制。统一战线涉及许多领域和部门，在工作中必须坚持总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，注重研究解决统一战线工作中的新情况新问题，创造性地开展工作。各有关部门和人民团体要增强统一战线意识，关心和支持统一战线工作，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。统战系统各单位要相互配合、各司其职，共同做好工作。第三，切实加强统战部门建设。要高度重视统战部门领导班子建设，把政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的干部及时选拔上来，努力把各级统战部门领导班子建设成为坚强领导集体。要加强统战干部队伍建设，关心和爱护统战干部队伍，教育和要求广大统战干部继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。中央对统一战线工作寄予殷切希望，统一战线工作在中国特色社会主义伟大事业中大有可为。希望同志们高举邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力开创统一战线工作新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献！

１６１９  中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见  （二 ○○ 六年七月二十四日）改革开放特别是进入新世纪以来，统一战线牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展了团结、稳定、开拓、活跃的局面，为推进改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，维护安定团结的政治局面，促进祖国和平统一大业，作出了重要贡献。在全面建设小康社会新的发展阶段，统一战线既面临着重要的发展机遇，也面临着许多新情况新问题。全党必须高度重视统一战线工作，充分发挥统一战线不可替代的作用，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供最广泛的力量支持。一、正确认识和把握新世纪新阶段统一战线的新发展新变化。（一）新世纪新阶段统一战线的重要地位。巩固和壮大最广泛的统一战线，是我们党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。当前，我国改革开放和现代化建设进入一个新的阶段，面对繁重复杂的改革发展稳定任务，统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，在全面建设小康社会中的任务更加繁重。保持香港、澳门长期繁荣稳定，反对和遏制 “ 台独” 分裂势力及其活动、实现祖国完全统一，是关系到实现中华民族伟大复兴的重大问题，统一战线作为推动 “ 一国两制”方针实施的重要力量，在推进祖国统一大业中的作用更加突出。在坚持和平发展道路、促进和谐世界建设的过程中，面对国际敌对势力利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题对我国实施西化、分化的图谋，统一战线处在反渗透、反颠覆、反分裂斗争的前沿，在坚持我国社会主义政治制度和政党制度，维护社会稳定、国家安全和领土完整，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期方面的责任更加重大。加强执政能力建设  此件收入本书时略有删节。

１６２０改革开放三十年重要文献选编和先进性建设，始终得到最广大人民群众的拥护和支持，是我们党长期执政始终面临的重大课题，统一战线作为我们党特殊的群众工作，在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础中具有独特优势。总之，统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。（二）新世纪新阶段统一战线的指导思想和基本任务。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。（三）新世纪新阶段统一战线的重要特征。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层在我国出现，统战工作对象增多，同时由于 “ 一国两制”的实施，团结的范围进一步扩大，统一战线具有空前的广泛性；实现中华民族伟大复兴，要把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，求同存异、共同奋斗，统一战线具有巨大的包容性；社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强，统一战线具有鲜明的多样性；统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多，统一战线具有显著的社会性。（四）新世纪新阶段统一战线的性质。随着经济社会结构的深刻变革，我国社会阶层发生了新变化，包括知识分子在内的工人阶级队伍不断壮大、整体素质逐步提高、先进性进一步增强，农民日益成为社会主义新型农民，他们是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。同时出现了大量新的社会阶层，他们是中国特色社会主义事业的建设者。在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现全面建设小康社会目标的伟大征程中，需要统一战线在巩固工农联盟的基础上，把包括新的社会阶层在内的社会各方面的智慧和力量都凝聚起来、调动起来、发挥出来。保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国完全统一，实现中华民族伟大复兴，仍然需要继续高举爱国主义旗帜，把包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的海内外中华儿女最大限度

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见１６２１地团结起来。这些变化表明，新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。（五）新世纪新阶段统一战线的工作范围。在新的发展阶段，统一战线工作范围进一步扩大，主要包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等。统一战线工作的重点是党外代表人士。（六）新世纪新阶段统一战线的发展目标。全面加强新世纪新阶段统一战线建设，推动统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，为增强党的执政能力、提高国家综合实力、激发社会创造活力提供广泛支持和有力保障。（七）新世纪新阶段统一战线必须坚持的重要原则。长期以来，我们党在统一战线实践中，形成了一系列重要原则，主要有：坚持党对统一战线的领导，坚持为党和国家的中心任务服务，坚持高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持大团结大联合的主题，坚持发扬社会主义民主，坚持求同存异、体谅包容，坚持 “ 团结———批评———团结”，坚持以人为本、照顾同盟者利益等。新世纪新阶段统一战线必须始终不渝地遵循和贯彻这些原则。二、充分发挥统一战线在全面建设小康社会中的优势和作用。（八）为促进社会主义经济建设服务。要把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务，树立落实科学发展观，按照全面建设小康社会和 “ 十一五”规划的总体要求，努力把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进国民经济持续快速协调健康发展上来。支持广大统一战线成员围绕经济建设的重大问题考察调研、建言献策；围绕实施人才强国战略和建设创新型国家的任务，充分发挥在知识创新、科技创新中的作用，增强自主创新能力；围绕完善社会主义市场经济体制，进一步优化非公有制经济的发展环境，提高企业素质，推动现代企业制度的建立，支持非公有制企业走出去，参与国际竞争和对外经贸交流；围绕社会主义新农村建设，

１６２２改革开放三十年重要文献选编大力开展光彩事业、智力支边和扶贫帮困及温暖工程等，开展 “ 一企帮一村、多企帮一村”活动，促进城乡、区域协调发展。支持港澳台企业到祖国大陆投资，参与国家现代化建设。（九）为促进社会主义政治建设服务。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要充分发挥统一战线在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中的重要作用，立足我国国情，借鉴人类政治文明的有益成果，切实体现我国政治制度和政党制度的特点和优势，绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方的多党制和议会制。积极稳妥地推进政治体制改革，不断丰富民主形式，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，不断推进我国社会主义民主制度化、规范化、程序化建设，保证人民当家作主权利的充分实现。坚持和遵循我国多党合作和政治协商的重要政治准则，支持民主党派切实履行参政党职能，发挥他们在国家政权建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分运用这一政治组织和民主形式为实现党的总目标总任务服务。重视发挥政府参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的作用。（十）为促进社会主义文化建设服务。文化是民族传承、国家统一和社会发展的精神动力，是综合国力的重要因素。要充分发挥广大统一战线成员在教育、文化、卫生、体育、新闻、出版等领域中的作用，继承和发扬中华民族优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族文化的有益成果，发展社会主义先进文化。加强民族地区文化设施建设，支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的中华民族文化。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，积极参与公益事业，义利兼顾、诚信守法，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。支持民主党派和有关人民团体及专家学者积极参与国际民间文化交流，大力推进海外中文教育，推动中华文化的传播。支持文史研究馆馆员在社会主义文化建设中发挥作用。（十一）为促进社会主义和谐社会建设服务。统一战线的团结是全社

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见１６２３会和谐的重要基础。积极参与协调重大的政治关系和社会关系是统一战线在构建和谐社会中的优势所在。要正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，把加强党的领导和发扬社会主义民主有机结合起来，始终保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，巩固中国共产党领导的多党合作的政治格局。正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，团结和引导广大宗教界人士和信教群众共同致力于中国特色社会主义建设事业。正确认识和处理社会各阶层的关系，激发创造活力，注重公平正义，鼓励先富帮助后富，形成社会各阶层各尽其能、各得其所而又互相关爱、和谐相处的局面。正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。要准确把握统一战线成员的思想状况，有针对性地加强教育引导，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，促进和谐。（十二）为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务。保持香港、澳门长期繁荣稳定是新形势下我们党治国理政的崭新课题，实现祖国完全统一是中华民族的核心利益。全面贯彻 “ 一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，充分发挥统一战线的作用，不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港、爱国爱澳力量，推进以爱国者为主体的 “ 港人治港”、“ 澳人治澳”；充分发挥港澳地区全国人大代表、各级政协委员及各方面代表人士和爱国团体的作用，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，促进香港、澳门长期繁荣稳定；重视和支持香港、澳门发展经济、改善民生，加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流合作，加强同港澳社会各界特别是专业界人士和年轻一代的交流交往，增强港澳同胞的国家观念和民族意识。继续贯彻 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，以及新形势下发展两岸关系的四点意见，贯彻实施反分裂国家法，反对和遏制 “ 台独”分裂势力及其活动，推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展；发挥各民主党派和无党派人士、工会、妇

１６２４改革开放三十年重要文献选编联、青联、工商联、台联、统促会等有关团体的作用，促进两岸民间交流和往来，加强与反对 “ 台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和各界人士的交流，努力做好争取台湾民心的工作。以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，增强中华文化在世界上的影响力；引导华侨华人社团加强团结合作，推动全球 “ 反独促统”运动，形成全体中华儿女共同致力于祖国统一和民族振兴的局面；鼓励和支持他们发挥桥梁和纽带作用，为增进中国人民和各国人民的友谊、促进和谐世界建设作出贡献。加强与华侨华人特别是华裔新生代代表人士的联系交流。三、认真贯彻统一战线若干重要领域的方针政策。（十三）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。坚持协商于决策之前和决策执行过程之中的原则，广泛听取和吸纳党外人士的意见建议，不断推进科学决策和民主决策。拓宽民主党派和无党派人士参政议政渠道，支持他们围绕改革发展稳定大局献计出力，充分发挥他们参政议政的作用。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有独特的优势和作用。中国共产党和各民主党派实行互相监督，主要是民主党派监督共产党。各级党委要健全监督制度，完善监督机制，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，切实保障党外人士履行民主监督的职责，鼓励他们畅所欲言，敢于坚持正确意见。各级纪委和监察部门要定期向民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见，邀请他们参加党风廉政建设有关专项检查工作。政府有关部门和司法机关，凡是有条件的，都可在党外人士中开展聘请特约人员工作，充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，全面加强参政党建设，推动执政党建设和参政党建设互相促进。（十四）坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。民

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见１６２５族问题涉及民族团结、国家统一、领土完整，始终是关系党和国家前途命运的重大问题。要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，正确认识和处理民族问题。坚持和完善民族区域自治制度这项基本政治制度，全面贯彻落实民族区域自治法，加强相关配套法规建设，逐步建立比较完备的具有中国特色民族法律法规体系，切实保障少数民族和自治地方各项合法权利；以提高素质、改善结构为重点，加强少数民族干部队伍建设，重视培养选拔少数民族中高级领导干部。努力缩小民族地区与发达地区以及民族地区内部的差距，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，按照 “ 五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援与民族地区自力更生相结合，积极帮助民族地区培养更多经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，大力推进少数民族和民族地区经济和各项社会事业、资源环境协调发展，切实解决影响群众生产生活的实际问题。大力扶持特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐。正确处理社会主义市场经济条件下影响民族团结的矛盾和问题，切实加强城市和散居地区的民族工作，依法保障少数民族群众的正当权益，防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决维护民族团结和祖国统一。（十五）全面贯彻党的宗教工作基本方针。正确处理扩大开放条件下的宗教问题，是维护社会团结稳定、构建社会主义和谐社会的重要方面。坚持和发展马克思主义宗教观，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以科学的、历史的观点看待宗教，充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由。依法管理宗教事务，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。坚持独立自主自办原则，切实加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设，增强自养能力，形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。当前，要切实加强抵御境外利用宗教进行渗透的工作，把抵御渗透同加强爱国主义、社会主义教育相结合，同解决信教群众实际

１６２６改革开放三十年重要文献选编困难相结合，同加强党的基层组织和基层政权建设相结合，形成宗教界、信教群众与党和政府共同抵御渗透的局面。把境外利用宗教进行渗透和宗教界正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传。着力解决各宗教中存在的重点、难点问题。努力解决部分地区宗教活动混乱、不正常发展、乱建寺观教堂、滥塑露天宗教造像等问题，坚决制止宗教干预行政、司法和教育等现象，有效防范和及时处置涉及宗教因素的突发性事件。（十六）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。党外知识分子是统一战线党外代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。要尊重党外知识分子的劳动和创造，发挥他们的聪明才智，鼓励他们把实现个人价值与建设创新型国家结合起来。按照培养、吸引、用好人才的要求，积极为党外知识分子从事教育、科研等工作创造条件，帮助他们解决实际困难和问题。努力掌握新形势下党外知识分子工作的特点和规律，积极探索和建立必要的载体和渠道，有针对性地加强教育引导。做好留学人员统战工作，注重发挥欧美同学会（中国留学人员联谊会）等组织的作用，支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。在加强党外知识分子工作中，统战部门要加强同组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的协作，并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用。四、切实做好新的社会阶层人士统战工作。（十七）团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务。改革开放以来出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中，呈现出快速发展的态势。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。（十八）新的社会阶层人士统战工作的方针和内容。坚持充分尊重、

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见１６２７广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。要密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰宣传他们中的先进典型。要加强思想政治工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。加强新经济组织、新社会组织中党的建设，引导新的社会阶层人士支持在新经济组织、新社会组织中建立党的组织，开展党的活动，积极为党组织的活动提供必要条件。（十九）探索做好新的社会阶层人士统战工作的机制和方法。要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。要以社团为纽带，建立健全工作机制，发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用；以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围，认真贯彻落实统一战线方针政策；以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于各类活动之中。（二十）建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。注重发挥新的社会阶层人士中党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会，可推荐适当数量的党外人士担任领导职务。（二十一）重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的作用。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，就有关问题听取非公有制经济人士的意见和建议。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，

１６２８改革开放三十年重要文献选编引导非公有制经济人士健康成长。充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，健全和完善工商联民间商会职能，政府及有关部门在制定非公有制经济有关政策和在协调非公有制经济有关工作时，要吸收工商联参加。在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。工商联要努力加强自身建设，体现特色，增强吸引力，提高履行职责和发挥作用的能力。统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥工商联党组在工商联中的领导核心作用。五、加强党外代表人士队伍建设。（二十二）党外代表人士队伍建设工作的原则、要求和重点。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外人士已经成为统一战线的主体。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，直接关系到党与党外人士合作的水平，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展。党外代表人士队伍建设的工作原则是：坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一，坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商。党外代表人士队伍建设的总体要求是：解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔，努力造就一支能自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。党外代表人士队伍建设的重点是：各民主党派和工商联各级组织负责人，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中的党外人士，无党派和民族宗教界代表人士。加大在政府及其工作部门和司法机关担任领导职务的党外干部的培养选拔力度，加大高等学校、科研院所、国有大中型企业以及人民团体领导班子中的党外干部的培养选拔力度。加强对爱国宗教团体负责人和教职人员的培养培训。努力建设一支爱国爱港、爱国爱澳代表人士队伍。（二十三）努力提高党外代表人士的综合素质。把思想政治建设作为首要任务，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强理论培训和政治引导，巩固党外代表人士同中国共产党长期合作的思想政治基础，提高党外代表人士的政治把握能力。通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，提高他们的组织协调能力。组织党外代表人士深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，积极建言献策，提高参

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见１６２９政议政能力。引导党外人士自觉接受党的领导，切实履行岗位职责，支持他们更好地发挥作用，提高合作共事能力。引导他们牢固树立社会主义荣辱观，加强道德品质修养。充分发挥党校、行政学院和社会主义学院在培训党外人士中的作用。社会主义学院要加强自身建设，不断创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量。（二十四）加强党外代表人士后备队伍建设。按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外代表人士后备队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。健全党外代表人士后备队伍培养选拔制度，形成科学合理的后备队伍结构，要拓宽视野，坚持标准，重点培养，梯次配备，促进党外代表人士队伍建设工作与干部人事制度改革相适应，完善后备人才培养与使用相结合的机制。积极稳妥地开展公开选拔党外领导干部工作。（二十五）完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。通过建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制，不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务，并切实保证他们有职有权有责，为他们健康成长、发挥作用创造条件。统战部要会商有关部门，负责人大代表和人大常委会委员中的党外候选人的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。在党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。统战部、组织部要按照中央有关规定和程序，在充分协商的基础上做好各级政协常委、委员的推荐提名工作。统战部要对政府参事、文史研究馆馆员的遴选聘任工作加强指导。完善党委及其部门负责人与党外代表人士联系交友制度，建立党外代表人士举荐和考察责任制。六、加强和改善党对统一战线工作的领导。（二十六）各级党委要高度重视和切实抓好统一战线工作。统战工作是全党的工作。各级党委要把统一战线工作作为事关党和国家全局的重要工作，摆上重要议事日程，着力研究解决重大问题，为统一战线工作创造良好条件。把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，通过包括互联网在内的各种媒体积极宣传统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响。加大对党外代表人士的宣传力度，有民主党派职务或身份的在新闻报道中应按规定注明。把统一战线理论政策作为各级

１６３０改革开放三十年重要文献选编党校、行政学院、干部学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程。把多党合作、人民政协、 “ 一国两制”、民族、宗教理论政策等统一战线知识列入国民教育内容。把统一战线理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程。各级党政主要领导要带头学习宣传统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。建立健全联系党外人士制度，每个党政领导干部都要联系若干名党外代表人士。按照中央的要求配备好省及省以下党委统战部部长。未由党委常委担任的统战部部长，要担任同级政协副主席，并列席有关党委常委会议。各级党委统战部部长原则上要能任满一届，任免前要征求上一级统战部门的意见。（二十七）充分发挥统战部门的职能作用。统战部是党委主管统战工作的职能部门。各省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）要按照党总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，结合各自特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的管理等方面，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。各级统战部要切实担负起牵头协调和监督检查本地区统战工作的职责，加强对民族、宗教等工作部门的沟通、联系、指导，积极支持政府有关部门依法行政。各有关部门和人民团体要增强统一战线意识，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。要着眼增强中华民族凝聚力，在统一战线中深入开展 “ 凝聚力工程” 活动。统战系统各单位要各司其职，相互配合，共同做好工作。（二十八）切实照顾同盟者利益。照顾同盟者利益是巩固和壮大统一战线的重要原则，也是坚持以人为本、实现党的领导的重要条件。在当前社会利益结构不断调整的情况下，照顾统一战线成员利益更为重要。要努力畅通统一战线成员反映意见和要求的渠道，建立健全照顾同盟者利益的机制。对符合条件的党外人士要进行适当安排，享受相应待遇。在制定有关政策时要认真听取统一战线成员的意见建议，维护他们的合法权益。对著名党外人士及其配偶，对生活确有困难的起义投诚的原国民党军政人员及其眷属、原工商业者及其遗孀、归侨侨眷等统一战线成员，要给予适当照顾。（二十九）加强基层统战工作。基层统战工作是整个统战工作的组成部分。县级统战工作要以民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子工作为重点，社区统战工作要以新的社会阶层人士工作为重点，高校、

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见１６３１科研院所和国有大中型企业统战工作要以党外知识分子工作为重点。保证基层统战工作必要的经费并列入财政预算。统战工作任务重的乡镇、街道党组织要有统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委应单独设立统战部，重点科研院所和大型国有企业党委要设置统战工作机构，配备专职统战干部，其他国有企业和事业单位也要有人员负责统战工作。（三十）加强统战部门和统战干部队伍建设。各级党委要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好统战部门领导班子。加大统战部门干部与其他部门干部交流的力度，有计划地选派优秀干部到基层挂职或任职。各级统战部门要加强统战干部的思想政治教育和业务素质培训，全面提高统战干部履行职责的能力，继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。

１６３２  在学习《江泽民文选》报告会上的讲话（二 ○○ 六年八月十五日）胡锦涛同志们：今天，我们在这里隆重举行学习《江泽民文选》报告会。《江泽民文选》的出版发行，是党和国家政治生活中的一件大事。党中央专门作出《关于学习〈江泽民文选〉的决定》。各地区各部门一定要按照党中央的要求，切实抓好落实。党的十六大以来，党中央一直强调， “ 三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和当代中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是新世纪新阶段全党全国各族人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是必须长期坚持的指导思想。根据这个精神，党中央先后部署在全党兴起学习贯彻 “ 三个代表”重要思想新高潮、开展以实践 “ 三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，把学习贯彻 “ 三个代表”重要思想不断引向深入，有力地推动了党和国家各个方面的工作。现在，根据党中央的决定，《江泽民文选》已由中共中央文献编辑委员会编辑完成并在全国出版发行。《江泽民文选》主要收入了江泽民同志从二十世纪八十年代末至二十一世纪初具有代表性和独创性的重要著作，为我们更深入地学习领会 “ 三个代表”重要思想，更好地用 “ 三个代表” 重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，提供了最好的教材。 ——— 《江泽民文选》生动记录了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程。江泽民同志说： “‘ 三个代表’的思想，不是凭空产生的，而是我们十三年来在理论和实践上不断探索和开拓的结果。”党的十三届

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话１６３３四中全会以后的十三年间，国际形势风云变幻，我国改革开放和社会主义现代化建设的进程波澜壮阔。特别是二十世纪八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波，国际上东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力，我们党和国家处在决定前途命运的重大历史关头。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，从容应对来自各方面的困难和风险，全面推进社会主义现代化建设，开创了中国特色社会主义事业新局面。我国综合国力大幅度跃升，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，香港、澳门回到祖国怀抱，我国社会长期保持安定团结，国际影响显著扩大，中华民族以崭新的面貌自立于世界民族之林。学习《江泽民文选》，重温这一历史时期我国非同凡响的发展历程，对于坚定广大党员、干部和人民群众走中国特色社会主义道路的决心和信心，具有十分重大的意义。 ——— 《江泽民文选》科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验。党的十三届四中全会以后的十三年间，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，科学判断形势，全面把握大局，进行艰辛探索，针对形势和任务的发展不断研究和提出新的战略部署和政策措施，在极其复杂的情况下妥善处理和解决了涉及党和国家工作全局的许多重大问题，奋力推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，积累了大量成功经验。江泽民同志在党的十六大报告中提出的我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设中取得的基本经验，集中体现了我们党在实践中形成的新的重要认识，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识、把握、运用水平都有了进一步提高。学习《江泽民文选》，深刻领会并长期坚持这些宝贵经验，对于我们提高应对国际国内复杂局面、领导建设中国特色社会主义事业的能力和水平，加强党的执政能力建设和先进性建设，具有十分重大的意义。 ——— 《江泽民文选》集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性地提出的新的重大理论成果。我们党历来高度重视理论指导和理论创新，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，先后产生了毛泽东思想、邓小平理论这两大理论成果。

１６３４改革开放三十年重要文献选编党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，坚持以发展着的马克思主义指导发展着的实践，准确把握时代特征，科学判断党所处的历史方位，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，集中全党智慧，总结实践经验，以马克思主义的巨大理论勇气进行理论创新，逐步形成 “ 三个代表” 重要思想这一科学理论。学习《江泽民文选》，始终高举毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，对于我们始终走在时代前列，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推进马克思主义的中国化，更好地发挥马克思主义对实践的指导作用，具有十分重大的意义。同志们！ “ 三个代表”重要思想突出强调我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，遵循了人类历史发展进步的普遍规律，顺应了时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，反映了全国各族人民的利益和愿望，抓住了新形势下提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的根本。“ 三个代表”重要思想涵盖了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设以及国防和军队现代化建设、祖国统一、国际战略和外交工作等各个领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，是一个完整的科学的思想体系。 “ 三个代表”重要思想最鲜明的特点和最突出的贡献，在于用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，深化了我们对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业和加强党的建设的规律的认识。马克思主义诞生一百五十多年来，社会主义在理论上、实践上都取得了历史性的伟大成就，但也发生了严重曲折。在我国几十年社会主义建设的进程中，中国共产党人既在独立自主的实践中创造了社会主义发展的辉煌成就，积累了丰富经验，同时也在失误和挫折中汲取了深刻教训。在国内外形势发生重大变化的条件下，如何科学总结国内外建设社会主义正反两方面的经验，回答好什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，是当代中国共产党人面临的一个重大课题。党的十一届三中全会以后，邓小平同志紧紧抓住这个根本问题，深刻揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。实践在发展，我们对这个根本问题的认识需要不断深化。“ 三个代表”重要思想创造性地运

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话１６３５用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，紧密结合时代发展的新形势、我国广大人民群众的新要求、我国改革开放和社会主义现代化建设的新实践，在什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题上形成了富有独创性的理论成果。“ 三个代表”重要思想提出了关于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的思想，关于把发展作为党执政兴国的第一要务的思想，关于全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的思想，关于坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的思想，关于坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的思想，关于建立社会主义市场经济体制的思想，关于推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变的思想，关于推进西部大开发、促进区域协调发展的思想，关于实施 “ 引进来” 和 “ 走出去”相结合的开放战略的思想，关于建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的思想，关于实行依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的思想，关于发展社会主义先进文化的思想，关于实行依法治国和以德治国相结合的思想，关于推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的思想，关于促进人的全面发展的思想，关于正确处理改革发展稳定关系的思想，关于正确处理新时期人民内部矛盾的思想，关于贯彻新时期军事战略方针、推进中国特色军事变革的思想，关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的思想，关于促进世界多极化和国际关系民主化的思想，关于正确应对和驾驭经济全球化、促进共同发展的思想，等等。这些重大思想，进一步回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、根本目的、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略等重大问题，是对马克思主义理论的重大贡献。这些新论断，既坚持马克思主义基本原理，又具有鲜明的时代特征，是坚持和发展马克思主义的典范，也是坚持和发展社会主义的典范。我们学习《江泽民文选》，必须牢牢把握建设中国特色社会主义这个主题，进一步深刻认识和科学回答什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，更好地把中国特色社会主义伟大事业推向前进。要把中国的事情办好，关键在我们党。江泽民同志说过： “ 在实行改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，建设什么样的党、怎样建设党，是一个重大现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。”实施党的建设新的伟大工程，就是我们党对这个重大现实问题的明确回答。 “ 三个代表”重要思想强调，在新的历史条件下加强党的建设，重点是要把握好党的历史方位，以改革的精神加强和改进党的建设，切实解决好

１６３６改革开放三十年重要文献选编提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。“ 三个代表”重要思想提出了关于中国共产党是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队的思想，关于坚持立党为公、执政为民的思想，关于坚持把加强党的思想理论建设放在首位、不断推进马克思主义的中国化的思想，关于加强党的执政能力建设、改革和完善党的领导方式和执政方式的思想，关于坚持民主集中制、以党内民主带动人民民主的思想，关于大力培养忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家的思想，关于领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气的思想，关于始终保持党同人民群众的血肉联系、不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的思想，关于治国必先治党、治党务必从严的思想，关于反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争的思想，等等。这些重大思想，是在新的历史条件下对马克思主义党建理论的重大发展，为把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，指明了前进方向和现实途径。我们学习《江泽民文选》，必须紧紧抓住党的建设这个关键，进一步深刻认识和科学回答在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这个重大问题，更好地把党的建设新的伟大工程推向前进，使党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同志们！解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。这个活的灵魂，在 “ 三个代表”重要思想的全部理论中得到了充分体现。 “ 三个代表”重要思想坚定不移地坚持马克思主义基本原理，同时又根据我国实际和时代变化积极丰富和发展马克思主义。一九九二年十月，江泽民同志在党的十四届一中全会上就深刻指出： “ 过去有许多做法和经验已经不适用了，要根据新的实践要求，重新学习，不断创新，与时俱进。”后来，他又指出： “ 无论从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题，必须从理论上、实践上作出回答并加以解决，否则我们就不能更好地前进。我们必须与时俱进，继续丰富和发展马克思主义。如果因循守旧、停滞不前，我们就会落伍，我们党就有丧失先进性和领导资格的危险。” 他还说：“ 一是必须坚持马克思主义的立场、观点、方法，坚持马克思主义的基本原理。这一点，要坚定不移，不能含糊。二是一定要贯彻解放

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话１６３７思想、实事求是的思想路线，坚持勇于追求真理和探索真理的革命精神。这一点，也要坚定不移，不能含糊。” “ 这两个 ‘ 坚定不移’、两个 ‘ 不能含糊’，始终是检验我们是不是真正的马克思主义者的试金石。”党的十三届四中全会以来，我们党在实践上的每一个重大发展，在理论上的每一个重大突破，在工作上的每一个重大进步，都是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的结果。“ 三个代表”重要思想坚持把党的全部理论和工作能否体现时代性、把握规律性、富于创造性提到决定党和国家前途命运的高度，开拓了马克思主义理论发展的新境界，是在新的历史条件下运用马克思主义的立场、观点、方法的典范。学习《江泽民文选》，要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个活的灵魂，坚定不移地贯彻执行党的思想路线，努力提高运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力。一切为了人民，一切依靠人民，是马克思主义政党最鲜明的政治立场。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是 “ 三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。尊重人民实践、从人民的伟大创造中汲取思想营养并上升为理论，是我们党进行理论创新的不竭源泉。江泽民同志反复强调，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民的根本利益为最高标准，以最广大人民满意不满意为根本准则，要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。学习《江泽民文选》，要牢牢把握和坚持始终代表中国最广大人民根本利益的马克思主义立场，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，为中国特色社会主义伟大事业奠定坚实群众基础、提供强大奋进力量。江泽民同志是党的第三代中央领导集体的核心，是 “ 三个代表”重要思想的主要创立者。他目光远大、审时度势，总是从中国和世界发展大势、从党和国家工作全局出发观察和思考问题，不断推进理论创新和其他各方面的创新；他信念坚定、处事果断，总是把党和人民放在心中最高的位置，始终不渝地坚持共产党人的理想信念，在关键时刻具有作出果敢决策的非凡胆略和进行理论创新的巨大勇气；他尊重实践、与时俱进，总是紧紧把握时代发展的脉搏和契机，坚持从党和人民活生生的实践出发总结经验、寻找路子，脚踏实地而又开拓进取地推进党和国家的各项工作；他尊重群众、关心群众，总是高度关注人民群众的安危冷暖，依据最广大人民的根本利益来检验和推动工作。全党同志特别是领

１６３８改革开放三十年重要文献选编导干部要认真学习和大力发扬江泽民同志的这种优秀品格和高尚风范，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持中国特色社会主义共同信念和共产主义远大理想，坚持理论联系实际，坚持全心全意为人民服务，为党和人民持之以恒地去学习、去工作、去奋斗。同志们！加强思想理论建设，用马克思主义武装全党，是我们党永葆先进性的根本保证。党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。我们党已经有了指引中国革命和建设取得伟大胜利的毛泽东思想及其代表作《毛泽东选集》，已经有了指引开创中国改革开放新的历史时期的邓小平理论及其代表作《邓小平文选》，现在又有了指引开创中国特色社会主义事业新局面的 “ 三个代表”重要思想及其代表作《江泽民文选》。这三部著作都是我们党加强思想理论建设最好的教材。《江泽民文选》论述分析的实践过程和历史事实大都是我们亲自经历或者在我们身边发生的，谈到的许多事情都是我们前些年做过并且当前和今后要继续做的，讲的道理离我们最近，读起来十分亲切，可以从中得到深刻的启迪和教育。《江泽民文选》全面反映了 “ 三个代表”重要思想孕育、形成、发展的历史轨迹。学习《江泽民文选》，要把一至三卷作为一个整体来把握，花大力气研读原著，做到真学、常学、深学，勤于思考，善于运用，真正学通弄懂。要通过学习，进一步领会 “ 三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面完整地把握 “ 三个代表”重要思想的科学体系；进一步学习领会 “ 三个代表” 重要思想的基本观点和丰富内容，系统掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法；进一步学习领会 “ 三个代表”重要思想在建设中国特色社会主义一系列重大问题上进行理论思考取得的重大成果，深刻认识 “ 三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系。要把学习江泽民同志的著作同学习马列著作、毛泽东著作、邓小平著作结合起来，同学习改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党的重要文献结合起来，同学习党的十六大以来我们党以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导提出的一系列重大战略思想结合起来，同进一步学习和总结党的历史经验特别是新鲜经验结合起来，把 “ 三个代表”重要思想转化为为党和人民的事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则，努力做到认识上有新提高、运用上有新收获。

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话１６３９学习《江泽民文选》是当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。各级党委要切实加强对学习的领导，作出周密部署，强化落实措施，坚持学习、宣传、研究相结合，确保学习活动深入扎实开展起来，确保学习活动收到实实在在的成效。各级领导干部要带头学好用好《江泽民文选》，为全社会起好表率作用，同时要采取多种形式把学习《江泽民文选》活动普及到广大人民群众中去。各地区各部门要作出具体安排，把学习纳入县（处）级以上党员干部培训计划，重点抓好各级党委（党组）理论学习中心组的学习，充分发挥各级党委宣传部门、组织部门的指导和督促检查作用，充分发挥党校、行政学院等干部培训学校的重要作用，切实把学习抓紧抓实抓好。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系本地区本部门的工作实际和干部群众的思想实际，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，着力提高广大党员、干部的思想认识水平，着力推进各地区各部门的工作。同志们！世界在变化，中国在前进。客观实践的发展变化，对加强马克思主义理论武装和推进理论创新提出了新的更高的要求。江泽民同志曾经语重心长地说过： “ 实践没有止境，解放思想也没有止境。我们要突破前人，后人也必然要突破我们。这是社会前进的基本规律。用发展的观点对待马克思主义，在坚持中发展、在发展中坚持，这就是按规律办事，也是对待马克思主义唯一正确的态度。” 学好用好 “ 三个代表” 重要思想，在实践中继续坚持和发展马克思主义，是时代赋予我们的光荣而神圣的使命。科学判断和全面把握国际形势的发展变化、正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势、在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握我国发展的主动权，科学判断和全面把握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情、紧紧扭住经济建设这个中心、逐步实现全体人民共同富裕，科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命、以改革的精神加强和改进党的建设、使党始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心，是我们必须高度重视并不断解决好的重大课题。党的十六大以来，党中央紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化，提出以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大

１６４０改革开放三十年重要文献选编战略任务，就是我们在邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想指导下取得的重要成果。今后，我们一定要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，在新的历史条件下把马克思主义的中国化继续推向前进，在思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造，使马克思主义在中国放射出更加耀眼的真理光芒。马克思主义理论的巨大生命力，在于能够给实践提供科学指导，使人们在认识规律、把握规律、运用规律的基础上更好地改造客观世界和主观世界。我们要继续坚定不移地加强用邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想武装全党、教育人民的工作，全面贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强马克思主义理论研究和建设，使马克思主义中国化的重大理论成果成为引领中国社会不断发展进步的强大思想先导。我们要继续坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，继续深化改革开放，贯彻落实 “ 十一五” 规划纲要，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进人的全面发展，促进人与自然相和谐。我们要继续坚定不移地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实 “ 五个统筹”，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力提高自主创新能力，积极推进社会主义新农村建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。我们要继续坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，建设社会主义法治国家，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们要继续坚定不移地发展社会主义先进文化，弘扬民族精神和时代精神，树立社会主义荣辱观，加强思想道德建设，推进文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加快建立覆盖全社会的公共文化体系，不断提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质。我们要继续坚定不移地做好构建社会主义和谐社会的各项工作，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力化解不和谐因素，创造全社会更加团结和谐地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而奋斗的良好氛围。我们要继续坚定不移地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计增加就业再就业，加快完善社会保障体系，扎实做好关心困难群众生产生活的工作，加强和改进社会管理，正确处理人民内部矛盾，搞好社会治安，保障人民群众安居

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话１６４１乐业。我们要继续坚定不移地坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，重点加强党的执政能力建设和先进性建设，大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终不渝地保持和发展党的先进性。同志们！实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史使命，职责光荣而任务繁重，道路广阔而充满挑战。全党全国各族人民要更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在全面建设小康社会、实现社会主义现代化的伟大征程中，用我们的不懈奋斗和辛勤汗水，共同创造中国人民更加美好的生活，共同书写中华民族更加壮丽的篇章！

１６４２  中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（二 ○○ 六年十月十一日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出如下决定。一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索，积累了正反两方面经验，取得了重要进展。党的十一届三中全会以后，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，为促进社会和谐进行了不懈努力。党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出一系列决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。经过长期努力，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６４３期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。二、构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直

１６４４改革开放三十年重要文献选编接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。到二 ○ 二 ○ 年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则。 ———必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。 ———必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。 ———必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 ———必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。 ———必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６４５定有序、国家长治久安。 ———必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三、坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。（一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能。强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入，完善农村金融服务体系。加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力。调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济。加大扶贫力度，完善扶贫机制，加快改善贫困农民生产生活条件。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。（二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。加大对欠发达地区和困难地区的扶持。中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿

１６４６改革开放三十年重要文献选编产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付，加大对人口较少民族的支持。支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。（三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。（四）坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到百分之四。普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。加快发展城乡职业

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６４７教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。切实减轻中小学生课业负担。提高师资特别是农村师资水平。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。引导民办教育健康发展。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。（五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。大力扶持中医药和民族医药发展。（六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程。完善文化产业政策，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，以重大文化产业项目带动发展，推动集约化经营，提供价格合理、形式多样的文化产品和

１６４８改革开放三十年重要文献选编服务，增强文化产品国际竞争力。加强文化遗产保护。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。（七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。四、加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。（一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。（二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。坚持科学立法、民主立法，

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６４９完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。（三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。健全巡回审判，扩大简易程序适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。规范诉讼、律师、仲裁收费。加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。完善执行工作机制，加强和改进执行工作。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制

１６５０改革开放三十年重要文献选编度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。（六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。五、建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。（一）建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６５１和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。加强马克思主义理论研究和建设，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。（二）树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。坚持依法治国与以［１］德治国相结合，树立以 “ 八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式。发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。（三）坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学，要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。新闻媒体要增强社会责任感，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。哲学社会科学要坚持以马克思主义为指导，以重大现实问题研究为主攻方向，发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的作用。文学艺术要弘扬真善美，创作生产更多陶冶情操、愉悦身心的优秀作品，丰富群众文化生活。坚持不懈地开展 “ 扫黄打非”。（四）广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增

１６５２改革开放三十年重要文献选编强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。六、完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。（一）建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。（二）推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６５３性自助和互助服务，发展社区服务业。（三）健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。（四）统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。（五）完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和

１６５４改革开放三十年重要文献选编政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。（六）加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头。实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。坚持执法为民，加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。（七）加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。坚持党对军队的绝对领导，坚持国防建设与经济建设协调发展，全面推进军队革命化、现代化、正规化建设，推进中国特色军事变革，坚持积极防御的战略方针，抓紧做好军事斗争准备，提高应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的能力，努力为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，坚定不移地捍卫国家安全统一和领土完整。加强武装警察部队全面建设。增强国防意识，完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。七、激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。（一）增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６５５首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。坚持人民群众是历史创造者的观点，党和政府的重大决策和工作部署都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效。坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，完善公平竞争机制，健全现代产权制度，不断解放和发展生产力。坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，使一切有利于社会进步的创造才能得到发挥，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新型国家。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。（二）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断发展我国社会主义多党合作事业。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强信教群众同不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。（三）加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。坚持 “ 一国两制”、“ 港人治港”、 “ 澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，团结港澳各界人士，维护香港、澳门长期繁荣稳定。贯彻 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项

１６５６改革开放三十年重要文献选编主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对 “ 台独”分裂活动决不妥协。围绕两岸关系和平发展的主题，加强两岸人员往来和经济文化交流合作，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，推进两岸直接 “ 三通”，尽最大努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉，使两岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同维护台海和平稳定，推进祖国统一大业。全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。（四）坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，维护国家主权、安全、发展利益，积极争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境、客观友善的舆论环境。坚持对外开放的基本国策，提高对外开放水平，积极发展对外经济技术合作，大力开展对外文化交流，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，注重加强互利合作、实现共同发展。按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好关系，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。八、加强党对构建社会主义和谐社会的领导。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。（一）提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治敏锐性，加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部。深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力。大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定１６５７加强检查监督工作，确保中央的方针政策和工作部署落到实处。加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。（二）加强基层基础工作。构建社会主义和谐社会，重心在基层。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立城乡一体的党员动态管理机制，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设。加大对城乡基层组织阵地建设的投入。紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，加强基层干部队伍建设，制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施。严格要求、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作生活中的困难。做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作。完善公务员录用制度，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业。（三）建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。坚持党要管党、

１６５８改革开放三十年重要文献选编从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制。以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，带领全国各族人民万众一心、锐意进取，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗！

１６５９  在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话（二 ○○ 六年十月十一日）胡锦涛这次全会开得很好。全会听取了中央政治局的工作报告，全面分析了当前的形势和任务，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，审议通过了关于召开党的第十七次全国代表大会的决议，圆满完成了各项议程。贯彻落实好这次全会精神，对于动员全党全国各族人民为构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，具有十分重大的意义。全党都要认真学习和深刻领会这次全会精神，把全会决定提出的任务和工作举措扎扎实实落实好。下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作讲几点意见。一、关于贯彻落实全会精神构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这次全会通过的决定，以邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面把握我国发展的阶段性特征，深刻分析影响我国社会和谐的突出矛盾和问题，明确提出当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。各地区各部门要紧密结合全面建设小康社会的实践，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

１６６０改革开放三十年重要文献选编我们对构建社会主义和谐社会的认识和实践，有一个不断探索、不断深化的过程。二 ○○ 二年十一月，党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时，提出了实现社会更加和谐的要求。党的十六大以来，我们根据国际国内形势发生的新变化，全面分析我国发展面临的机遇和挑战，深化对社会和谐在中国特色社会主义事业中重要地位和重要作用的认识。二 ○○ 四年九月，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力确定为加强党的执政能力建设的重要内容，并提出了构建社会主义和谐社会的基本要求。二 ○○ 五年二月，我们提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的总目标。二 ○○ 五年十月，党的十六届五中全会把构建社会主义和谐社会确定为贯彻落实科学发展观必须抓好的一项重大任务，并提出了工作要求和政策措施。在起草全会决定的过程中，我们在党内外充分发扬民主、集思广益，不仅研究提出了构建社会主义和谐社会的重大举措，而且深化了对构建社会主义和谐社会的理论认识。决定强调，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。这个重大判断，深化了对社会主义本质的认识，是总结国内外社会主义建设特别是我国社会主义建设历史经验得出的重要结论，也是构建社会主义和谐社会的理论基础。马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会，是每个人自由而全面发展的社会，是人与人和谐相处、人与自然和谐共生的社会。这就是说，社会和谐是科学社会主义的应有之义，是我们党不懈奋斗的目标。我们党领导人民进行新民主主义革命，推翻三座大山，建立人民当家作主的新中国，为我国实现社会和谐提供了根本前提。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索。在如何认识社会和谐、怎样实现社会和谐的问题上，我们也发生过严重失误和曲折，教训是很深刻的。进入改革开放的历史新时期以后，我们党在邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想指导下，深刻总结我国社会主义建设正反两方面的经验，在我国社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、根本目的、根本任务、发展动力、领导力量、依靠力量等方面取得了一系列新的重大认识，为深化对社会主义本质的认识、建设中国特色社会主义提供了强有力的理论指导，也为我们提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务奠定了理论基础。把社会和谐明确为中国特色社会主义的本质属性，有利于更全面地坚持

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６６１科学社会主义的基本原理，有利于更全面地体现党的奋斗目标和全国各族人民的共同理想，从而也有利于更好地建设中国特色社会主义，更好地实现最广大人民的根本利益。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，这个重大判断符合立党为公、执政为民的本质要求，符合我国社会主义国家政权的性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终坚持全心全意为人民服务，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。我们的国家是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们党和国家的这种性质，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，我国社会的基本矛盾是非对抗性的，我们具有不断促进社会和谐、最终建成社会主义和谐社会的根本政治前提和社会制度保证。目前，我国社会总体上是和谐的。同时，我们必须清醒地认识到，任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。国内外建设社会主义的实践都告诉我们，社会主义社会开辟了通往高度和谐的未来社会的现实道路，但要实现理想的和谐社会，是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。特别是在我国有十三亿人口、经济社会还不发达、还将长期处于社会主义初级阶段的历史和现实条件下，高度的社会和谐不会也不可能自然而然地实现，需要我们在经济社会发展的基础上更加自觉地、更加主动地创建。我们必须根据经济社会发展和人民生活改善的实际，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，充分发挥中国共产党领导和社会主义国家政权的优势，在中国特色社会主义道路上，不断实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会的目标。我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。在实际工作中，我们既要从 “ 大社会”着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中；又要从 “ 小社会” 着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。第一，提高认识，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。我国发展已站在一个新的历史起点上，我们面临的发展机遇前所未有，

１６６２改革开放三十年重要文献选编面对的挑战也前所未有。我们在看到难得的历史机遇的同时，更要增强忧患意识，清醒地看到面临的严峻挑战。从国际上看，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，综合国力竞争日趋激烈，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多，包括发展不平衡、部分群众生活困难、收入分配差距拉大、消极腐败现象滋长等。如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战，不仅经济社会发展会受到干扰和制约，而且社会稳定也会受到影响。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党都要提高对构建社会主义和谐社会重大意义的认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感，努力做好各项工作。第二，突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。要认真查找影响本地区本部门社会和谐的突出矛盾，找准群众普遍关心的现实问题，在深入调查研究的基础上，提出切实有效的政策措施，一个一个加以解决，使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。第三，深化改革，建立健全促进社会和谐的制度保障。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的体制机制和制度体系，是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证。我们既要立足当前、着力解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，又要着眼长远、在制度建设和创新上多下功夫。这次全会通过的决定，突出强调制度建设和创新对促进社会和谐的重大作用，从经济、政治、文化、社会等方面提出了明确要求和任务。落实好这些要求和任务，归根到底要靠深化改革。要适应社会发展要求，根据构建社会主义和谐社会的需要，继续推进经济体制、政治体制、文化体制改革和创新，尤其要不失时机地推进社会体制改革和创新，努力在保障人民权益、促进经济社会协调发展、强化政府社会管理和公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６６３盾处理机制、加强社会治安防控体系等方面取得新的进展。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，注意兼顾各方面利益、照顾各方面关切，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，使各项改革取得更大成效。对全会决定在制度建设上提出的任务，各有关部门要抓紧研究、拿出方案，为中央决策提供依据。各地区要从自己的实际出发，更加积极主动地加强制度建设。第四，加强领导，有重点分步骤地持续推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。各级党委要把和谐社会建设摆上重要议事日程，努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求。要完善领导机制和工作机制，加强综合协调、宏观指导和督促检查，建立健全工作责任制，确保和谐社会建设的各项任务落到实处。构建社会主义和谐社会是摆在全党面前的一个新的时代课题，我们不了解、不熟悉的东西很多，必须加强学习和实践。要注意加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。构建社会主义和谐社会是一项长期的历史任务，要坚持从实际出发，分清轻重缓急，从当前办得到的事情做起，量力而行，尽力而为。构建社会主义和谐社会是人民群众自己的事业，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。二、关于当前党和国家的工作明年将召开党的十七大。保持经济平稳较快发展、社会安定团结的良好局面，对召开党的十七大具有十分重要的意义。关于当前和今后一个时期的工作，中央已经作出了部署，各地区各部门要继续贯彻落实。要坚持以经济建设为中心，更加扎实、更加深入地做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设以及国防和军队建设的各项工作。这里，我结合大家在讨论中提出的意见和建议，着重强调五个方面的工作。

１６６４改革开放三十年重要文献选编（一）扎实促进经济又好又快发展。今年以来，我国经济发展总体上保持了较好的势头，全国上下全面贯彻落实科学发展观，认识上有新提高，实践上有新进展。但是，目前我国经济运行中存在的突出矛盾和问题，特别是经济增长方式粗放、经济结构不合理、过分依靠增加投资拉动经济增长问题，对经济运行全局影响较大。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握我国经济社会发展的形势，进一步统一认识、完善措施、抓好落实，切实把各方面的积极性引导到实现科学发展上来。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力把速度和结构、质量、效益统一起来，扎扎实实做好经济工作。要继续加强和改善宏观调控。在我们这样有十三亿人口的发展中大国，在目前我国所处的发展阶段，必须保持一个较快的经济增长速度。但是，如果不改变过分依靠投资拉动和大量消耗能源资源的粗放型增长方式，这种较快增长就会使结构性矛盾日益尖锐、资源环境压力日益增大，而且会给未来我国经济发展带来重大隐患，甚至造成经济大起大落。对这个问题，全党全国一定要统一思想、加深认识，着力控制固定资产投资规模，坚决改变单纯追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。要按照中央确定的加强和改善宏观调控的政策措施，坚持控制总量、优化结构，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，突出重点、区别对待、有保有压，加强分类指导，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，坚决把固定资产投资增长过快的势头降下来。要着力推进经济结构调整和经济增长方式转变。要抓住当前经济运行环境比较宽松、经济效益比较好的有利时机，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变。要大力推进自主创新，抓紧落实支持科技进步和自主创新的财税、金融、政府采购、科技成果转化、知识产权保护、人才队伍建设等方面的政策措施，健全自主创新激励机制。要按照走新型工业化道路的要求引导投资方向，大力发展服务业，发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业，振兴装备制造业，加快产业结构优化升级。要抓紧组织实施产能过剩行业结构调整，淘汰落后生产能力，推进技术改造，促进兼并重组，并注意做好人员安置等工作。要把节能降耗和环境保护作为产业结构调整的重要内容，突出抓好重点行业节能降耗和环境保护工作，严格环境保护标准和环境保护执法，完善能耗公布制度，加快建立排放总量控制目标责任制，加快实施重大节能工程，确保实现节能降耗和环境保护的目标。

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６６５要着力扩大国内需求。在经济全球化趋势深入发展的条件下，加强国际经济技术合作是拉动我国经济发展的重要因素。我们必须毫不动摇地坚持对外开放的基本国策。我们经过长期努力在国际市场上争取到的优势，必须保持和发展。同时，也要看到，贸易顺差过大，过度依赖国际市场，不仅容易引发贸易摩擦，而且会增大我国经济发展的风险。要优化利用外资和进出口产品结构，促进加工贸易转型升级，支持有条件的企业走出去，转变外贸增长方式，努力扩大进口，促进进出口贸易平衡发展。在保持外贸稳定增长的同时，要大力增强内需对经济增长的拉动作用。这是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要逐步理顺投资和消费的关系，把增加消费作为扩大内需的重要着力点，重点提高居民特别是农民和城镇中低收入者的消费水平。要加大对社会发展的投入，特别是要加快发展教育、医疗、文化等社会事业，不断完善公共服务。要着力推进重点领域的体制改革。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地推进改革，加快建立落实科学发展观的体制机制。要加快转变政府职能，改进政府管理经济的方式方法，防止行政机构对微观经济活动的不当干预，更多地发挥市场机制的作用。要健全宏观调控体系，深化财税、金融、投资、外贸等领域的改革，完善经济法律制度，有效运用经济、法律手段调节经济运行。要加快建立现代企业制度、转换企业经营机制，促进企业技术创新和管理创新，增强市场竞争能力，逐步形成结构合理、集约经营、充满活力的微观基础。要加快社会信用体系建设，规范市场主体行为，稳步发展各类市场中介组织，完善市场监管体系和质量监督机制，打破行政垄断和地区封锁，促进生产要素合理流动，形成全国统一开放、竞争有序的市场体系。要加大理顺收入分配关系、规范收入分配秩序工作力度，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付、扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等措施，加强对收入分配的宏观调节，合理调整收入分配格局，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，保证全体人民共享改革发展成果。要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，改进和完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，激励和督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。（二）扎实推进社会主义新农村建设。

１６６６改革开放三十年重要文献选编党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，农村广大干部群众衷心拥护，各级党委和政府根据中央要求和本地实际作出安排部署，出台许多政策措施，积极加以推进。总的看，中央关于建设社会主义新农村的精神已经深入人心，各地推进新农村建设开局良好。但是，当前新农村建设中也存在一些值得关注的倾向性问题，比如，有的对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足，只把新农村建设作为一项短期工作；有的对新农村建设的内涵理解不全面，把新农村建设简单等同于新农房建设；有的不尊重农民意愿，办事情、上项目不同群众商量，搞强迫命令、一刀切，导致出现了一些干群矛盾，等等。对这些问题，必须高度重视，并积极加以解决。必须认识到，建设社会主义新农村是一项长期历史任务，需要进行艰苦努力。要坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，进一步解放和发展农村生产力，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。要促进农业不断增效、农民持续增收。发展农业和农村经济，是建设社会主义新农村的根本任务，必须持之以恒地抓实抓好。要始终绷紧粮食生产这根弦，一刻也不放松，继续稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，加快推广先进适用技术和优良品种，加大粮食生产的政策扶持力度，稳定粮食和农业生产资料价格，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。要加快建设现代农业，加强农业基础设施建设和农业科技支撑，推进农业结构调整，优化农业布局，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，不断提高农业比较效益和竞争力。要拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，加快乡镇企业发展和小城镇建设，扩大农村第二、第三产业就业空间，大力发展县域经济，同时广辟外出务工经商转移途径，增加农村富余劳动力进城就业机会，确保农民收入持续增长。要强化各项支农惠农政策，增加国家对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，加快建立财政支农资金稳定增长机制和以工促农、以城带乡的长效机制。要深化农村综合改革。要巩固和发展农村税费改革成果，坚定不移地把以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革推向前进。要转变乡镇政府职能，把工作重点转到为广大农民提供公共服务、营造良好发展环境、搞好社会管理等方面上来，同时创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥精简机构和人员。要总结各地的做法和经验，完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，落实农村义务教育经费保障机

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６６７制，切实落实对农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的措施，普及和巩固农村九年义务教育。要加快县乡财政管理体制改革，明确界定县乡政府支出责任，加大对县乡政府一般性转移支付力度，完善财政奖励补助政策，提高县乡财政保障水平，增强基层政府提供公共服务能力，确保乡村组织正常运转。要统筹安排和稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革。要不断提高农民综合素质。培养新型农民，提高农民素质，发挥广大农民的主体作用，不仅与农业和农村经济发展密切相关，而且与整个国民经济和社会发展密切相关。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项基础工程来抓。要在搞好农村基础教育的同时，发展农村职业教育，广泛开展农民技能培训。各级财政都要增加农村劳动力培训方面的投入，整合农村教育培训资源，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，加大培训力度，提高培训效率，既提高农民发展农业和农村经济的本领，又增强农民外出务工就业的能力。（三）扎实做好意识形态工作。意识形态工作是党的一项十分重要的工作。经验告诉我们，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。当前，我国意识形态领域总体态势是好的，马克思主义在意识形态领域的指导地位不断巩固，中国特色社会主义共同理想进一步树立，但必须清醒地看到，意识形态领域并不平静，各种非马克思主义思潮有所滋长，思想理论领域里的噪音杂音时有出现，意识形态领域的斗争仍然是长期的、艰巨的、复杂的。我国社会价值观念也日趋多样，正确的与错误的、先进的与落后的、主流的与非主流的思想观念相互交织。面对意识形态领域的复杂形势，如果我们不敏感、不研究，不能采取切实可行的应对措施，不能有效引导社会思潮和社会舆论，就会削弱党执政的思想基础，甚至会危及党的执政地位。大量事实说明，在集中力量进行经济建设的同时，一刻也不能放松意识形态工作。各级党委和各级领导干部特别是主要负责同志都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划意识形态工作，加强和改进对意识形态工作的领导，提高做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。要坚持不懈地用党的理论创新成果武装全党、教育人民。西方敌对势力的鼓噪，国内的各种噪音杂音，不仅过去有，现在有，将来也还会有。关键是我们自己要有主心骨，要巩固和发展马克思主义在意识形态

１６６８改革开放三十年重要文献选编领域的指导地位。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想，是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国各族人民的共同精神支柱，也是我们战胜艰难险阻、抵御错误思想干扰的强大思想武器。我们说要建设社会主义核心价值体系，马克思主义指导地位是最根本的。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，使之真正深入头脑、扎根人心，转化为广大干部群众的自觉行动。要从建设高素质干部队伍的高度，继续抓好县处级以上领导干部的理论学习。当前，尤其要抓好《江泽民文选》的学习、宣传、研究，并同学习领会党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想紧密结合起来，使各级领导干部深刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断，掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法，提高理论素养和理论思维能力，做到在实践中自觉坚持和运用。要从赢得青年、赢得未来的高度，抓好大学生的理论学习，深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，让青年知识分子了解和相信党的理论，在广大青年中培养一大批坚定的马克思主义者。要加强马克思主义理论研究和建设，坚持以实际问题为中心的研究方向，把理论研究与现实问题研究紧密结合起来，把深化研究与宣传普及紧密结合起来，研究回答关系党和人民事业发展全局的战略性、前瞻性问题，研究回答干部群众普遍关心的深层次思想认识问题，更好地用党的理论创新成果析事明理、解疑释惑、统一思想，为改革开放和现代化建设提供有力指导。要提高舆论引导能力。随着信息传播技术迅速发展和信息传播渠道日益多样，我国社会舆论环境和舆论格局正在发生深刻变化。加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面，也是对党的宣传思想工作的重要考验。要深入研究新形势下各种受众群体的接受习惯和心理特点，把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来，从群众的关注点和兴奋点入手，把握好舆论引导的时机、节奏、力度，在报道新闻事实中体现正确导向，在同群众交流互动中促进形成共识，在加强信息服务中开展思想教育，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。要从社会舆论多层次的实际出发，发挥各方面的作用，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制。要研究媒体分众化、对象化的新趋势，坚持以党报党刊、电台、电视台为主，有效管理整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６６９覆盖广泛的舆论引导格局。要健全突发事件宣传报道机制，及时发布准确信息。要加强对互联网、手机短信等现代媒体的应用和管理，科学把握其特点和规律，理顺管理体制，引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播，使互联网等新兴媒体成为做好意识形态工作的新平台。对错误的思想言论绝不能听之任之，对腐朽没落的思想文化绝不能任其泛滥。要通过摆事实、讲道理，开展积极的思想斗争和批评，教育引导干部群众克服和抵制各种错误的东西。要牢牢掌握意识形态工作主动权。重视和加强管理是维护意识形态安全的重要保证。要在深入研究的基础上，提出加强意识形态领域管理的总体思路和具体措施，按照谁主管、谁负责和属地化管理的原则，进一步明确各地区各相关部门的责任和工作要求。要建立健全宏观管理体系，改进管理方式，提高管理水平，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，实行科学管理、依法管理。要加强涉及意识形态工作的立法，对急需立法的重点领域和难点问题要加紧梳理和调研，尽快建立健全相关法律法规。要提高技术防范能力，及时把科学技术的最新成果运用到宣传文化管理中去，提高管理的时效性和覆盖面。要重视舆情信息工作，建立和完善舆情信息汇集和反映机制，及时发现和反映倾向性、苗头性问题，有的放矢地做好工作。要密切关注敌对势力对我国意识形态领域进行渗透的新情况，深入掌握敌对势力的伎俩和手法，更好地加以预防和应对。要加强意识形态领域队伍建设。增强党在意识形态领域的影响力，归根到底要靠人、靠队伍。要根据新形势新任务的要求，建设一支高素质的宣传思想工作队伍。要以思想政治建设为重点，坚持德才兼备，注重政治素质，配备好宣传思想战线各级领导班子，特别是要选好第一把手，确保领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手中。新闻出版、广播影视、社会科学、学校教育、文化艺术等领域都是知识分子最集中的地方。加强党的意识形态工作，必须紧紧依靠广大知识分子。要切实加强马克思主义理论队伍和哲学社会科学队伍建设，注重培养一批德才兼备、在国际学术界有影响的专家学者。各级领导干部要同知识分子交朋友，特别是要同那些学术造诣高、社会影响大的知识分子加强联系，主动听取他们的意见，发挥他们的积极性、主动性、创造性，使广大知识分子积极认同和传播我国社会主义核心价值体系，自觉投身社会主义先进文化建设。（四）扎实做好关心群众生产生活工作。

１６７０改革开放三十年重要文献选编关心群众生产生活，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的必然要求。目前，我国满足人民日益增长的物质文化需要的基础还比较薄弱，相当一部分群众在生产生活中还有不少困难。我们要充分认识做好关心群众生产生活工作的长期性和艰巨性，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，着力促进社会和谐。要积极扩大就业。就业是民生之本。扩大就业是改善人民生活的基本途径，必须摆在经济社会发展的突出位置。要继续实施积极的就业政策，坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长模式，实现经济发展和扩大就业良性互动。要大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，鼓励国有大中型企业利用多种形式安置富余人员，最大限度地形成新的就业增长点，多渠道、多方式增加就业岗位。要充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，抓好就业培训，提高劳动者就业技能，改善创业和就业环境，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。要强化政府促进就业的职能，探索市场经济条件下政府促进就业的有效政策措施，增加就业再就业资金投入，加强政府指导和服务，不折不扣地落实就业再就业的各项优惠政策。要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，落实鼓励大学毕业生到西部和基层工作的政策措施，拓宽大学毕业生就业渠道。要加快完善社会保障体系。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的重要保障。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要根据本地经济实力，合理确定社会保障水平，增加财政社会保障投入，逐步扩大社会保障覆盖面，形成经济发展和社会保障相互促进的良好局面。要完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，把符合条件的城镇人员逐步纳入社会保险范围，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。对城乡困难群众要给予更多关怀，千方百计做好城市低保人员、农村五保户、特困户、下岗失业人员、零就业家庭和残疾人的救助工作，保障他们的基本生活，帮助他们解决在就医、子女上学等方面遇到的实际困难。要重视解决农村贫困人口的生活困难问题，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度，

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６７１加快推进新型农村合作医疗，帮助失地农民解决好生产生活上遇到的问题。今年以来，我国部分地区遭受了严重自然灾害。有关地区和部门要继续抓好救灾工作，加大救灾资金投入，妥善安排灾区群众生活生产，抓紧恢复重建倒塌民房和因灾损毁基础设施，同时要努力强化防灾减灾基础，进一步增强防灾减灾能力。要认真搞好安全生产。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。目前，我国安全生产形势依然严峻，重特大安全事故频频发生，给人民生命财产造成重大损失。党的十六届五中全会把安全发展作为一个重要理念纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略。要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。要全力保持社会稳定。要全面把握社会稳定形势，妥善处理各种社会矛盾，努力化解不稳定因素，确保社会安定团结。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点，探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，积极解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。要加强新形势下的思想政治工作，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。对群众提出的正确意见，要充分肯定，并认真整改。对群众提出的正确的、但涉及的问题一时又难以解决的意见，要主动说明情况，取得群众理解和支持，同时抓紧创造条件解决群众反映的问题。对群众提出的不全面或者不正确的意见，要进行说服教育、积极引导。对少数人的违法行为，要依法严肃处理。要加强基层基础工作，加强矛盾纠纷排查工作，依法妥善处置群体性事件，防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。要健全处理人民内部矛盾和群体性事件的法律法规，为有效防范敌对势力插手、把握工作主动权提供法制保障。要搞好社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定。要牢固树立国家安全意识，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。军队和武警部队要加强全面建设，切实履行新世纪新阶段我军历史使命，坚定不

１６７２改革开放三十年重要文献选编移地维护国家安全统一和社会稳定。（五）扎实推进党的建设新的伟大工程。党的建设是一项长期历史任务，必须常抓不懈。要紧紧围绕党的历史使命和中心任务，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要加强理想信念教育。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须抓好党员队伍建设这个基础工程。党员队伍建设的首要任务，是坚定广大党员的理想信念。这是共产党人永葆先进性的根本问题。在实际生活中，大批优秀共产党人所以能够经受住各种考验包括生死考验，关键是有坚定的理想信念作精神支柱；而一些党员出现这样那样的问题，一些干部陷入腐败和违法乱纪的泥潭，关键也是丧失了理想信念。坚定理想信念始终是每个党员面临的现实课题，也始终是各级党组织要抓好的一项重大任务。要深入研究和正确解答影响党员理想信念的现实问题，帮助广大党员正确认识和把握当今世界的发展变化，正确认识和把握中国特色社会主义事业取得的巨大成就和发展方向，坚定中国特色社会主义共同信念和共产主义远大理想，把个人理想与党和人民的事业紧密联系起来，矢志不渝地为建设中国特色社会主义而奋斗。要加强领导班子建设。各级领导班子是各地区各部门改革开放和现代化建设的指挥部，必须建设好。当前，要贯彻落实好党的十六届四中全会提出的地方领导班子配备改革的各项措施，精心组织和切实抓好换届工作，切实推进领导班子建设，使各级领导班子焕发和保持锐意改革、开拓进取、艰苦奋斗、清正廉洁的精神风貌。要全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，坚持用科学发展观的要求看干部，落实广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，以群众公认选干部，凭正确政绩用干部，提高考核评价工作质量，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子。要加大培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部工作力度。要加强思想政治工作，引导干部正确对待班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃干部人事纪律，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风。实践表明，各级领导班子状况如何、战斗力如何，与坚持民主集中制的情况是密切相关的。一些班子在决策和用人等方面出现问题，或者班子成员发生腐

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话１６７３败问题，很重要的一个原因就是民主集中制坚持得不好，贯彻执行民主集中制的具体制度不健全。各级党政主要负责同志要带头遵守民主集中制。要针对存在的突出问题，着力健全党内生活制度和领导班子工作制度，特别是要针对领导班子配备改革后领导体制和工作机制出现的新情况，研究实行集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，增强各级领导班子科学决策的能力，领导科学发展的能力，总揽全局、协调各方的能力，解决自身问题、防止消极腐败的能力。要加强党风廉政建设。这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争成效显著，但任务仍然十分艰巨。今年以来揭露出来的一些中高级干部腐败案件，再次给我们敲响了警钟。中央严肃查处陈良宇同志严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。坚定不移地惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们一定要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，按照三项工作格局，扎实做好反腐倡廉的各项工作。各种形式的腐败活动，绝大多数是与以权谋私、权钱交易相联系的。不受监督和制约的权力必然导致腐败，必须加强权力运行制约和监督机制建设。要着眼于保证权力科学配置、规范运行，针对干部选拔任用、经济活动、干部生活作风等腐败现象多发领域，着力加强制度建设，在经济、政治、文化、社会各个领域加大从源头上防止和克服腐败工作力度。要加大权钱交易多发领域的体制机制改革和规章制度建设，有效防范权钱交易和官商勾结等腐败行为。要坚决维护制度的权威性，加强和完善党内监督，坚持和完善巡视、诫勉谈话、民主生活会等制度，进行全方位、全过程监督，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞，使权力在阳光下运行。各级党员干部特别是高级干部，包括我们政治局的全体同志，都要自觉接受党组织、广大党员和人民群众监督。对违法违纪行为必须严肃查处，对腐败分子必须严惩，决不能手软。明年召开党的十七大，各项筹备工作和准备工作很多、很重要。各地区各部门要按照中央的统一部署，加强组织协调，加强调查研究，扎扎实实把工作做好。希望全党同志紧密团结在党中央周围，解放思想、实事求是、与时俱进，全面贯彻全会精神，带领全国各族人民继续团结奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大的召开！

１６７４  在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话（二 ○○ 六年十一月四日）胡锦涛尊敬的梅莱斯总理，尊敬的各位同事，各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：今天是值得历史记住的日子。我们中非领导人本着友谊、和平、合作、发展的宗旨，相聚北京，共叙友情，共商推动中非关系发展、促进发展中国家团结合作的大计。首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对各位同事和嘉宾前来出席会议，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我还要通过在座的非洲各国领导人，向兄弟的非洲人民转达中国人民的亲切问候和良好祝愿！二 ○○○ 年十月，中非共同倡议成立了中非合作论坛。这是中非深化传统友谊、加强友好合作的重大举措。六年来，论坛先后在北京和亚的斯亚贝巴成功举办了两届部长级会议，已成为中国同非洲国家开展集体对话、交流治国理政经验、增进相互信任、进行务实合作的重要平台和有效机制。各位同事，各位朋友！今年正值新中国同非洲国家开启外交关系五十周年。中国与非洲虽然远隔重洋，但中非人民友谊源远流长、历久弥坚。在漫漫历史长河中，中非人民自强不息、坚忍不拔，创造了各具特色、绚烂多彩的古代文明。近代以来，中非人民不甘奴役、顽强抗争，谱写了追求自由解放、捍卫人类尊严的光辉篇章，创造了国家建设、民族振兴的辉煌历史。中国和非洲的发展进步，为推进人类文明进步事业作出了重大贡献。五十年来，中非人民紧密团结，中非友好不断深化。中非各领域交流合作全面发展，取得了丰硕成果。中非在国际事务中相互信任、协调

在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话１６７５配合，共同维护发展中国家的正当权益。中国始终坚定支持非洲民族解放和国家建设，从培训技术人员到培训各类人才，从援建坦赞铁路到援建各项工程，从派遣医疗队员到派遣维和官兵，都体现了中国人民对非洲人民的情谊。中国人民不会忘记非洲朋友当年全力支持中华人民共和国恢复在联合国的合法席位，不会忘记非洲国家和人民真诚希望中国完成和平统一大业、热切盼望中国实现现代化建设的宏伟目标。今天，中非友好已深深扎根在双方人民心中。中非友好之所以能够经受住历史岁月和国际风云变幻的考验，关键是我们在发展相互关系中始终坚持真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展的正确原则。 ———真诚友好，是中非友谊不断加强的坚实基础。我们双方都珍视中非传统友谊，诚心诚意致力于中非友好事业。 ———平等相待，是中非互信日益增进的重要保证。我们双方都尊重对方自主选择的发展道路，高度重视对方的关切，认真学习对方的发展经验。 ———相互支持，是中非合作长盛不衰的不竭动力。我们双方都衷心希望并真心支持对方发展进步，积极开展全方位合作。 ———共同发展，是中非人民孜孜以求的共同目标。我们双方都坚持互利互惠的友好合作，让发展成果惠及双方人民。各位同事，各位朋友！当前，国际形势正在发生深刻而复杂的变化。和平、发展、合作是当今时代的主旋律。世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，区域合作方兴未艾，各国相互依存不断加深，这些都为世界各国带来了难得的发展机遇。同时，全球发展不均衡，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，广大发展中国家实现可持续发展面临着严峻挑战。中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中国和非洲的人口占世界人口三分之一以上。没有中国和非洲的和平与发展，就没有世界的和平与发展。在新形势下，中非共同利益在扩大，相互需求在增加。建立中非新型战略伙伴关系是中非合作的内在需要，也是促进世界和平与发展的必然要求。中非关系不断发展，不仅有利于中国和非洲的发展进步，而且有利于促进发展中国家的团结合作，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。为进一步发展中非新型战略伙伴关系，中国愿同非洲国

１６７６改革开放三十年重要文献选编家在以下领域加强合作。第一，深化平等互信的政治关系。保持高层互访和交往势头，建立定期高层政治对话机制，开展战略对话，增强政治互信，加深传统友谊，实现团结共进。第二，拓展互利共赢的经济合作。发挥各自优势，密切经贸联系，拓宽合作领域，支持双方企业合作，提升人力资源开发合作水平，积极探索新的合作方式，共享发展成果。第三，扩大相互借鉴的文化交流。加强人文对话，增进双方人民特别是青年一代的相互了解和友谊，加强教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等领域的交流合作，为中非合作提供精神动力和文化支持。第四，推动均衡和谐的全球发展。加强南南合作，推动南北对话，呼吁发达国家切实兑现市场准入、增加援助、减免债务等承诺，落实千年发展目标，促进经济全球化朝着有利于实现各国共同繁荣的方向发展。第五，加强相互支持的国际合作。维护联合国宪章的宗旨和原则，尊重世界多样性，促进国际关系民主化，倡导互信互利的国际安全合作，加强磋商和协调，照顾彼此关切，共同应对各类全球性安全威胁和挑战。各位同事，各位朋友！中国珍视中非友谊，始终把加强同非洲国家的团结合作作为中国外交政策的重要组成部分。中国将一如既往地支持非洲实施非洲发展新伙伴计划，支持非洲国家为加强联合自强、谋求地区和平稳定、实现经济振兴、提高国际地位所作的积极努力。为推动中非新型战略伙伴关系发展，促进中非在更大范围、更广领域、更高层次上的合作，中国政府将采取以下八个方面的政策措施。（一）扩大对非洲援助规模，到二 ○○ 九年使中国对非洲国家的援助规模比二 ○○ 六年增加一倍。（二）今后三年内向非洲国家提供三十亿美元的优惠贷款和二十亿美元的优惠出口买方信贷。（三）为鼓励和支持中国企业到非洲投资，设立中非发展基金，基金总额逐步达到五十亿美元。（四）为支持非洲国家联合自强和一体化进程，援助建设非洲联盟会议中心。（五）免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至二 ○○ 五年底到期的政府无息贷款债务。（六）进一步向非洲开放市场，把同中国有外交关系的非洲最不发达

在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话１６７７国家输华商品零关税待遇受惠商品由一百九十个税目扩大到四百四十多个。（七）今后三年内在非洲国家建立三至五个境外经济贸易合作区。（八）今后三年内为非洲培训培养一万五千名各类人才；向非洲派遣一百名高级农业技术专家；在非洲建立十个有特色的农业技术示范中心；为非洲援助三十所医院，并提供三亿元人民币无偿援款帮助非洲防治疟疾，用于提供青蒿素药品及设立三十个抗疟中心；向非洲派遣三百名青年志愿者；为非洲援助一百所农村学校；在二 ○○ 九年之前，向非洲留学生提供中国政府奖学金名额由目前的每年二千人次增加到四千人次。各位同事，各位朋友！中国和非洲都是人类文明的发祥地，都是充满希望的热土。共同的命运、共同的目标把我们紧紧团结在一起。中国永远是非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。让我们携手并肩、昂首阔步，为实现中非发展，为造福中非人民，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界而共同努力！谢谢大家。

１６７８  不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面  （二 ○○ 六年十二月五日）胡锦涛今年以来，围绕党的十六届五中全会提出的目标任务和要求，针对我国经济社会发展的新情况新变化和经济运行中的突出矛盾，我们继续加强和改善宏观调控，推进改革开放，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，实现了 “ 十一五”时期的良好开局。一是国民经济保持平稳较快发展。今年，国内生产总值将突破二十万亿元，预计增长百分之十点五；居民消费价格上涨百分之一点三左右，稳定在较低水平；经济效益继续提高，预计全年规模以上工业企业利润增长百分之三十左右，全国财政收入可达三万九千亿元。二是社会主义新农村建设扎实推进。农村基础设施和生产生活条件得到改善，农业结构进一步优化，在自然灾害较多和连年增产的情况下，粮食又获丰收，产量可超过九千八百亿斤；畜牧业、水产业稳步发展。农民人均纯收入增幅连续三年超过百分之六。三是经济结构继续改善。基础设施建设得到加强，煤电油运等瓶颈制约明显缓解。青藏铁路投入运营，三峡左岸电站实现满负荷发电。制造业的竞争力进一步提高，钢铁、水泥等行业盲目投资的势头得到抑制，服务业较快发展。区域经济协调发展方面出现积极变化。提高自主创新能力的工作取得初步成效。四是重点领域和关键环节的改革取得新进展。农村综合改革试点范围扩大，国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，公务员工资制度改革顺利实施，行政管理体制改革继续推进，土地管理和资源性产品价格改革取得积极进展，财税、投资、社会保障等领域改革逐步深化，上市公司股权分置改革成效明显，  这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。

不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面１６７９人民币汇率形成机制逐步完善。五是对外开放水平继续提高。我们认真履行加入世贸组织各项承诺，有效利用过渡期发展对外经济。外贸进出口快速增长，预计全年总额超过一万七千亿美元。利用外资的质量和水平有所提高，预计实际利用外商直接投资全年可达六百亿美元左右，实施 “ 走出去”战略取得新成效。六是社会事业加快发展。城镇新增就业人数可超过一千零五十万人，较好实现年初预期目标。国家对科技、教育、卫生、文化等方面的投入明显增加，社会保障体系继续完善，农村义务教育经费保障新机制稳步实施，新型农村合作医疗试点范围扩大，促进社会和谐工作显著加强。总的来看，经过全党全国各族人民共同努力，我国经济实力和综合国力持续提高，国际影响力继续上升，人民生活不断改善，我们向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。这些成绩表明，各地区各部门认真贯彻落实科学发展观，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，特别要充分认识影响我国发展全局的重大问题，充分认识长期积累的体制机制性矛盾，充分认识发展中出现的新情况新问题，居安思危，未雨绸缪，更加积极主动地做好工作。当前，我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题有以下几个方面。一是农业基础依然脆弱和农民增收难度加大。农业基础设施建设欠账很多，抗灾能力不强。农业科技水平不高，耕地还在逐年减少。粮食价格下行压力较大，种粮比较效益有所下降，国家对种粮农民补贴的增收效应减弱。外出务工农民虽然增多，但收入增加受到多种因素制约。建立促进农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，仍是需要下大决心、花大气力解决的重大课题。二是投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。三季度以来，投资增长过快、信贷投放过多的问题虽有所缓解，但目前投资总规模仍然偏大，银行体系流动性过剩问题仍然突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的各种因素仍然存在，一些地区投资扩张冲动仍然强烈。尽管消费增长有所加快，但由于投资扩张更快，投资和消费比例失衡的态势还在继续扩大。三是经济增长付出的代价依然过大。经济增长方式粗放，乱占滥用土地问题较为突出，能源资源利用效率低，环境污染仍相当严重。今年明确提出了节能降耗和污染减排的目标任务，各地区各部门确实加大了工作力度，但全年的目标任务仍可能难以完成，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。四是国际收支不平衡的矛盾

１６８０改革开放三十年重要文献选编依然突出。今年以来，贸易顺差继续扩大，全年可能突破一千五百亿美元，加上大量资本流入，国家外汇储备超过一万亿美元。这加剧了外汇占款过多、流动性过剩的矛盾，增加了贸易摩擦和人民币升值压力。五是影响社会和谐稳定的因素依然较多。今年以来，虽然群体性事件有所下降，但劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城市拆迁、环境污染等方面还存在不少侵害群众利益的现象，维护社会稳定、促进社会和谐的任务相当艰巨和紧迫。总结近几年的经验，结合当前经济社会发展面临的新形势，我们在贯彻落实科学发展观方面又有了一些新体会。第一，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我国正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速增长阶段，坚持又好又快发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。又好又快发展是有机统一的整体，既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要求坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。我国已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，关键要在转变增长方式上狠下功夫，当前特别要在增强自主创新能力和节能降耗、保护生态环境方面迈出实质性步伐。第二，必须坚持把 “ 三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置。历史经验表明，农业发展关系国民经济全局。近些年我国农业形势较好，粮食稳定增产，农民持续增收，为经济社会发展全局稳定提供了重要支撑，使我们掌握了谋划全局的主动权。在推进现代化的过程中，农业比重逐步下降是客观规律，但农业的地位和作用丝毫没有降低，反而更加重要。我们要始终牢记，我国有十三亿人口，保障粮食安全必须立足国内；全面建设小康社会的重点和难点在农村；解决好 “ 三农”问题需要长期不懈地艰苦努力。同时还要看到，农业、农村、农民为国民经济发展提供了广阔市场、大量工业原料和丰富劳动力。在我国工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，必须始终高度重视 “ 三农”问题。要站在经济社会发展全局的高度，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把推进社会主义新农村建设与稳步推进城镇化结合起来，加快建立

不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面１６８１健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。第三，必须在结构优化中促进总量平衡。当前经济运行中最突出的总量矛盾是投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大，这实际上是经济结构不合理的反映。经济结构矛盾突出表现为投资和消费关系不协调，投资规模过大，消费需求相对不足，特别是广大农民和城镇低收入者的收入水平低，消费能力不强。同时，产业结构存在着工业特别是重工业比重较大、服务业比重偏低的问题。因此，解决总量矛盾必须加大结构调整力度，着力调整投资和消费比例，不断优化产业结构，合理调整国民收入分配结构，努力使总量平衡建立在结构优化的基础上。第四，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡，是宏观调控的主要目标。经过多年实践，我们对实现前三个目标逐步有了较为深刻的认识。随着我国对外开放不断扩大，特别是在经济全球化趋势深入发展和国际产业转移不断加快的背景下，国际收支状况对经济稳定发展的影响越来越大。国际收支总会存在顺差或逆差，但都应保持在合理的限度之内。在外汇短缺时期，出口创汇是我们追求的重要目标，也是促进国际收支平衡的有效途径。目前影响我国国际收支平衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过快，这既表明我国综合国力逐步增强和国际竞争力逐步提高，但也带来人民币升值压力加大、贸易摩擦增多和国内资源更多流向国外等问题。必须把促进国际收支平衡作为宏观调控的重要任务，坚持从国情出发，注意借鉴国际经验，多方采取有效措施，逐步缓解国际收支不平衡的矛盾。第五，必须不断强化企业激励机制和约束机制。在社会主义市场经济条件下，企业追求合法的经济利益，是经济发展的活力和动力所在，但也会出现一些企业过分重视自身利益、忽视外部影响和社会责任的现象。当前突出的是不少企业忽视节约能源资源、保护生态环境、实现安全生产和职工劳动保障的责任。产生这种现象的重要原因，是目前的价格形成机制还没有真正反映资源稀缺程度和付出的环境代价，税收杠杆的调节作用不够充分，资源产权、资源消耗、污染排放、安全生产等方面的法律法规不健全，诚信体系不完善，政府引导不到位，外部监管不落实。过度消耗能源资源和破坏生态环境不仅直接影响当前的经济社会发展，也严重制约长期可持续发展。必须从全局高度来认识和处理这个问题，既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导

１６８２改革开放三十年重要文献选编企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。第六，必须坚持促进经济社会协调发展。实现社会和谐，必须坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为社会和谐创造雄厚的物质基础。然而，经济发展和社会财富总量增加并不能自然实现社会和谐。如果只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，最终经济发展也会难以为继。加快社会发展、促进社会和谐，必须更加注重社会公平，妥善处理经济增长和收入分配的关系，不断完善社会保障、收入分配、公共教育和财政转移支付制度，坚持积极的就业政策，注重为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共服务，努力让广大人民群众共享改革发展成果。必须妥善处理满足群众需要和政府财力可能的关系，既要尽力而为，正确发挥各级政府的公共服务职能，推动公共资源配置更多向群众直接受益的方面倾斜，积极解决人民群众的切身利益问题；又要量力而行，防止把期望值抬得过高，脱离实际可能。以上这些体会和认识，归结到一点，就是要不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系，努力开创科学发展的新局面。

１６８３  全面加强新形势下的领导干部作风建设  （二 ○○ 七年一月九日）胡锦涛党的十六届六中全会对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，强调党风正则干群和、干群和则社会稳。这是中央从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度提出的重大任务。现在，中央的大政方针已定，关键是抓好贯彻落实。要落实好中央的方针政策和工作部署，实现我们既定的经济社会发展目标，保持和发展党的先进性，很重要的一个问题就是各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风，意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。改革开放以来，党的十一届五中全会、十二届二中全会、十三届六中全会、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会等都专门对党的作风建设作出部署。我们党提出了坚持 “ 两个务必”、端正党的作风具有决定意义、党的作风状况关系党的生死存亡、越是发展社会主义市场经济越要加强和改进党的作风建设、加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设等重要思想。这一切，充分体现了我们党对加强领导干部作风建设的高度重视，也说明了领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。长期以来，经过全党同志共同努力，党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风不断改进，取得了显著成效，为我们党团结带领人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了重  这是胡锦涛同志在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上讲话的一部分。

１６８４改革开放三十年重要文献选编要保障。同时，我们必须清醒地认识党的作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到在一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。领导干部作风方面存在的问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。党长期执政的状况容易使党内一些人产生脱离群众等倾向，实行对外开放和发展市场经济也容易使一些党员干部受到腐朽落后思想观念的侵蚀，再加上我们在干部教育、管理工作上存在不足，一些领导干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，经不住权力、金钱、美色的考验。切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。这种考验不仅过去存在、现在存在，将来也还会长期存在。所以，面对复杂多变的国际形势，面对国内改革发展稳定的繁重任务，加强领导干部作风建设对于我们党完成肩负的历史使命至关重要。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。第一，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。从现实情况看，要把科学发展观真正落到实处，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要我们付出艰巨努力。领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处。那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都是与科学发展观的要求、科学发展的目标格格不入的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展

全面加强新形势下的领导干部作风建设１６８５观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。第二，加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这就是说，构建社会主义和谐社会，必须在党的领导下，充分发挥人民群众的主体作用。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的历史条件下构建社会主义和谐社会，必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。需要强调的是，领导干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要因素。良好的风气能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，能够产生扬善抑恶的重要作用。如果领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，把广大人民群众紧密团结在党和政府的周围，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。第三，加强领导干部作风建设是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。邓小平同志曾经深刻指出：“ 共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。一个政党的领导干部作风好，其在人民群众中的凝聚力和号召力就强，其执政基础就稳固。一个政党的领导干部作风不好，就必然脱离人民群众、失去人民群众信任，其执政基础就会逐渐瓦解。中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，在八十多年的奋斗历程中形成了许多光荣传统和优良作风。这些光荣传统和优良作风，是我们党的重要政治优势，是我们党的执政能力和先进性的重要组成部分，也是我们党在广大人民群众中竖立起来的鲜

１６８６改革开放三十年重要文献选编明旗帜。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作风，我们党才能更好地提高执政能力，才能永葆先进性。第四，加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。这就说明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。只有不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。总之，在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。各级党委都要增强忧患意识，做到居安思危，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。加强领导干部作风建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要大力倡导以下八个方面的良好风气。（一）要勤奋好学、学以致用。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。毛泽东同志早就指出： “ 学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势不断变化，国内改革发展稳定

全面加强新形势下的领导干部作风建设１６８７和党的建设面临的新情况新问题层出不穷。面对这样的新形势新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都是十分错误的，也都是十分有害的。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，既从书本知识中学习，又从人民群众的生动实践中学习，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。各级领导干部要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；要自觉学习现代科学文化知识，从领导工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备；要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。（二）要心系群众、服务人民。我们党明确提出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，只有始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能无往而不胜。在长期执政的条件下，我们党要充分发挥密切联系人民群众这个最大优势，有效防止脱离人民群众这个最大危险，关键在领导干部。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量领导干部作风是否端正的试金石。各级领导干部要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢；要在思想感情上贴近人民群众，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师，越是职务高了越是要注意同人民群众保持密切联系，越是要深入到基层和群众中去，了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量，做到同人民群众心连心；要坚持从群众中来、到群众

１６８８改革开放三十年重要文献选编中去，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求；要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。（三）要真抓实干、务求实效。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我国正面临着难得的重要战略机遇期，我们正肩负着前所未有的繁重任务，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇、乘势而上。如果搞形式主义、做表面文章，则必将错失机遇，影响事业发展。各级领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩；要在攻坚克难上狠下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面；要在改革创新上狠下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，解决新问题，不断推动工作向前发展；要在抓好落实上狠下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。（四）要艰苦奋斗、勤俭节约。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝。现在，我国经济总量扩大了，物质条件比过去改善了，但我国还是发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，全体人民的生活还不富裕，国家建设需要办的事情还很多。这就要求我们必须坚持厉行节约、反对浪费的方针。即使我国将来进一步发展了，综合国力更强大了，艰苦奋斗、勤俭节约的好传统仍然不能丢。还要看到，艰苦奋斗、勤俭节约也是一种精神状态，能够起到砥砺意志、陶冶情操的重要作用，形成凝聚人心、战胜困难的强大力量。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，关键是领导干部要以身作则，特别是高级干部要率先垂范。领导干部中是勤俭节约之风盛行，还是奢侈浪费之风泛滥，对社会风气会产生重要影响。“ 历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”各级领导干部要牢记 “ 两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约

全面加强新形势下的领导干部作风建设１６８９的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。（五）要顾全大局、令行禁止。对我们这样一个大党、这样一个大国，要维护全党全国工作大局，办成一些大事，保持社会团结和谐，必须有统一意志、统一行动。如果各自为政、各行其是，出现一盘散沙的局面，那就不仅什么事情也办不成，而且会给党和国家带来严重后果。相对于全党全国工作大局来说，各地方各部门都是局部，如果全局利益受到损害，最终局部利益也保不住。我们的领导干部，无论是在地方工作还是在部门工作，都负有维护全党全国工作大局的政治责任，都必须自觉与中央保持高度一致，都必须自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实。各级领导干部要牢固树立全国一盘棋的思想，严格遵守党的纪律，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。同时，要善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一。（六）要发扬民主、团结共事。党内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬党内民主，坚持正确集中，是凝聚全党智慧、进行正确决策的必然要求，是维护党的团结统一、增强党的创造力和战斗力的必然要求，是调动各方面积极性、齐心协力完成党的历史任务的必然要求，也是推动人民民主、建设社会主义政治文明的必然要求。党内民主发扬得充分不充分，同领导干部尤其第一把手的作风关系极大。总的看，我们各级领导干部能够坚持民主集中制原则，摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位置。但是，确有一些领导干部在贯彻民主集中制方面存在着比较突出的问题，有的不虚心听取各方面意见，靠拍脑袋作决策；有的不注意发挥大家的作用，习惯于独往独来、包办代替；有的无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上；有的唯我独尊，作风霸道，搞 “ 一言堂”，甚至打击报复提不同意见的同志。这些现象的存在，不仅对党和人民的事业有害，而且对干部自身也有害。各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，不能个人说了算，更不能搞独断专行；要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同

１６９０改革开放三十年重要文献选编志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民主，心胸开阔，虚怀若谷，从善如流，平等待人，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，团结班子全体同志一道工作，充分发挥班子整体合力。（七）要秉公用权、廉洁从政。各级领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为自己或小集团谋私利。每一名领导干部都要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题。现实生活中一些领导干部走上违法犯罪的道路，根本原因就是在这个重要问题上没有想清楚、想正确，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。各级领导干部要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节；要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具。各级领导干部要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，使他们自觉严格要求自己。同时，要防止别有用心的人从他们身上打开缺口。各级领导干部都不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞。各级党组织和纪律检查机关要加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。（八）要生活正派、情趣健康。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象，因而决不是小事。不能认为只要工作上有成绩、有能力，生活作风上有点问题没关系。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违纪违法的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的，许多都有权色交易从中作怪。千里之堤，溃于蚁穴。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁。加强领导干部作风建设，必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确

全面加强新形势下的领导干部作风建设１６９１选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐而去 “ 傍大款”。总之，要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。

１６９２  中华人民共和国物权法  （二 ○○ 七年三月十六日第古届全国人民代表大会第五次会议通过）第一编总则第一章基本原则第一条为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。第三条国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第五条物权的种类和内容，由法律规定。第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。  本书收入《中华人民共和国物权法》的 “ 第一编总则”部分。

中华人民共和国物权法１６９３第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第八条其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。第二章物权的设立、变更、转让和消灭第一节不动产登记第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。第十二条登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。第十三条登记机构不得有下列行为：（一）要求对不动产进行评估；（二）以年检等名义进行重复登记；（三）超出登记职责范围的其他行为。第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。第十六条不动产登记簿是物权归属和内容的根据。

１６９４改革开放三十年重要文献选编不动产登记簿由登记机构管理。第十七条不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。第十八条权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。第十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。第二十条当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。第二十一条当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。第二十二条不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。第二节动产交付第二十三条动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。第二十四条船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。第二十五条动产物权设立和转让前，权利人已经依法占有该动产的，物权自法律行为生效时发生效力。第二十六条动产物权设立和转让前，第三人依法占有该动产的，

中华人民共和国物权法１６９５负有交付义务的人可以通过转让请求第三人返还原物的权利代替交付。第二十七条动产物权转让时，双方又约定由出让人继续占有该动产的，物权自该约定生效时发生效力。第三节其他规定第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。第二十九条因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。第三十条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。第三十一条依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。第三章物权的保护第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

１６９６  在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话（二 ○○ 七年六月八日）胡锦涛尊敬的默克尔总理，各位同事：很高兴来到风景如画的海滨城市海利根达姆，同各位同事就重大全球性问题交换意见。首先，我谨对默克尔总理和德国政府为会议作出的周到安排表示衷心的感谢。当前，经济全球化深入发展，既为世界经济增长带来更多机遇，也带来诸多挑战。世界经济失衡加剧，能源资源压力增大，生态环境问题突出，贸易保护主义趋势上升，给各国制定国内政策、开展国际合作提出了新课题新挑战。我们应该坚持互利合作，加强协调配合，引导经济全球化健康发展，使世界经济增长惠及各国人民。为此，我愿就加强国际发展领域合作提出以下建议。第一，共同努力，促进世界经济均衡稳定发展。世界经济失衡，国际金融市场不稳定因素增多，增加了世界经济的风险。国际社会应该共担责任，通过扩大国内需求、削减财政赤字、加快结构调整、深化体制改革等举措，主动促进对世界经济失衡的有序调整；应该加强对国际金融市场特别是短期资本活动的监管，维护主要储备货币汇率稳定；应该支持多边贸易体制，反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的结果，达成发展回合的目标。第二，加强合作，实现互利共赢。共享经济发展成果，是实现世界经济持续发展的必然要求。国际社会应该深化经济技术合作，充分发挥各国比较优势，努力拓展发展空间，促进共同发展；应该增强紧迫感，抓紧落实千年发展目标，缩小南北差距，尤其是满足非洲发展的特殊需

中华人民共和国物权法１６９７要。发展中国家应该根据自己的国情制定发展战略和政策，努力发展经济。发达国家应该进一步向发展中国家增加援助、减免债务、开放市场、转让技术。第三，统筹兼顾，推动可持续发展。可持续发展要求经济增长、社会发展、环境保护相协调。国际社会应该落实可持续发展世界首脑会议等达成的共识，推动绿色增长，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。第四，民主协商，妥善解决分歧和矛盾。发展没有统一的模式。国际社会应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，着力帮助发展中国家增强自我发展能力。国际经济体系改革应该充分反映世界经济格局的变化，增加发展中国家的发言权和代表性。总之，经济全球化使各国相互依存、利益交织，建立平等、互利、共赢的新型全球发展伙伴关系应该成为我们的共同选择。各位同事！如何在保持经济增长、满足人民合理需求的同时，防止气候变化危及人类生存发展环境，对实现全球可持续发展意义重大，关系到我们的共同未来。气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。这个问题是在发展进程中出现的，应该在可持续发展框架下解决。只有各方在促进自身发展过程中不断提高技术水平，积极建立适应可持续发展要求的生产和消费模式，才能从根本上应对气候变化的挑战。国际社会在推动减缓温室气体排放的同时，要充分考虑应对已经发生的气候变化，增强发展中国家特别是小岛屿国家和最不发达国家抵御灾害性气候事件的能力。我们要坚持《联合国气候变化框架公约》所确立的共同但有区别的责任原则。这一原则既反映了不同国家经济发展水平、历史责任、当前人均排放水平上的差异，又是未来国际合作得以维系并取得进展的基础。根据这一原则，发达国家应该完成《京都议定书》确定的减排目标，向发展中国家提供帮助，并在二 ○ 一二年后继续率先承担减排义务。不久前，欧盟决定到二 ○ 二 ○ 年将温室气体排放减少百分之二十。我们对此表示欢迎，同时希望其他发达国家也能作出类似承诺。发展中国家工业化、城市化、现代化进程远未完成，发展经济、改善民生的任务艰巨。为了实现发展目标，发展中国家的能源需求将有所增长，这是发展中国家发展的基本条件。因此，在现阶段对发展中国家提出强制性减排要求是不合适的。同时，发展中国家也应该在力所能及

１６９８改革开放三十年重要文献选编的范围内，根据自身情况采取措施，为促进全球可持续发展作出积极贡献。国际社会要加强合作，帮助更多国家走上既能保护生态环境、又能实现发展目标的清洁发展之路。要实现这一目标，国际社会应该本着尊重历史、立足现在、着眼未来的精神，树立新的利益观和合作模式，积极开展务实合作。要加强研发和推广高效利用化石燃料技术、节能技术、环保技术、可再生能源技术等，并使广大发展中国家买得起、用得上这些技术。要超越短视、狭隘的商业利益，提供必要的资金支持，完善知识产权保护制度，充分发挥政府和企业的积极性。《京都议定书》确定的清洁发展机制可以帮助发达国家以较低成本完成减排义务，也有助于促进发展中国家可持续发展，是双赢的选择，应该在未来应对气候变化的国际合作中发挥更大作用。建议请我们的有关官员就这些问题进行深入研究并提出对策建议。近年来，中国经济保持了平稳快速增长势头。但是，作为最大的发展中国家，中国城乡、区域、经济社会发展很不平衡，发展面临诸多困难和挑战。中国人均国内生产总值刚刚达到二千美元，有二千多万农村贫困人口和二千二百多万城市最低生活保障线以下人口，还有八千多万残疾人，每年城市需要就业人口有二千四百万。中国还面临着产业结构不合理、增长方式粗放、投资消费不协调等问题。中国要实现现代化，还有很长的路要走。中国坚持贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，积极推动经济社会又好又快发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。尽管目前中国的人均二氧化碳排放不到发达国家平均水平的三分之一，但中国政府高度重视气候变化，采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施。主要包括：（一）推进技术进步，提高能源利用效率。通过实施一系列产业政策，中国产业结构发生了明显变化，产生了较大节能效益。一九九一年至二 ○○ 五年，中国以年均百分之五点六的能源消费增长速度支持了年均百分之十点二的经济增长速度。同期，中国累计节约能源约八亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳十八亿吨。（二）发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。中国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家。经过多年努力，中国一次能源消费构成中煤炭的比重从一九九 ○ 年的百分之七十六点二降至二 ○○ 五年的百分之六十九点一。二 ○○ 五年，中国可再生能源利用量占能源消费总量的百分之七点五，相当于减排二氧化碳三亿八千万吨。

中华人民共和国物权法１６９９（三）开展植树造林，加强生态保护。初步估算，一九八 ○ 年至二 ○○ 五年，中国植树造林活动累计净吸收二氧化碳约三十亿六千万吨，森林管理累计净吸收二氧化碳十六亿二千万吨，减少毁林排放二氧化碳四亿三千万吨。（四）实行计划生育，减缓人口增长。从上个世纪七十年代以来，中国累计少生三亿多人，按世界人均排放水平计算，每年少排二氧化碳十二亿吨。（五）加强法制建设，开展全民教育。中国加强应对气候变化相关法律法规和政策措施的制定和实施，完善相关体制和机构建设，重视气候变化研究和能力建设，加大气候变化教育和宣传力度。中国走可持续发展道路的决心是坚定不移的。为了更好地应对气候变化，中国政府制定和公布了《中国应对气候变化国家方案》，并将认真贯彻落实。中国政府已经明确提出到二 ○ 一 ○ 年实现单位国内生产总值能源消耗比二 ○○ 五年末降低百分之二十左右、森林覆盖率由百分之十八点二提高到百分之二十等目标要求。我们正在采取各种有效措施确保实现这些目标。不久前，中国成立了国家应对气候变化领导小组。中国将继续积极参与气候变化领域的国际合作，致力于在南南合作框架下加强同发展中国家的合作，特别是将继续向非洲和小岛屿发展中国家提供力所能及的帮助，提高其应对气候变化的能力。各位同事！中国发展与全球发展紧密相连。中国将坚定不移地走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，同世界各国一道促进经济全球化健康发展，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。谢谢各位。

１７００  在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话（二 ○○ 七年七月一日）胡锦涛同胞们，朋友们：十年前的今天，中英两国政府举行了香港交接仪式，中国政府庄严宣告对香港恢复行使主权，中华人民共和国香港特别行政区成立。香港回归祖国，实现了包括广大香港同胞在内的全国各族人民的百年夙愿，是彪炳中华民族史册的千秋功业。十年后的今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重庆祝香港回归祖国十周年。首先，我代表中央政府和全国各族人民，向全体香港市民，致以诚挚的问候！向刚刚宣誓就职的香港特别行政区第三任行政长官曾荫权先生和香港特别行政区第三届政府主要官员、行政会议成员，表示热烈的祝贺！我相信，新一届特区政府一定能够总结经验、继往开来，团结带领广大香港同胞把香港建设得更加美好。此时此刻，我们不禁回忆起香港回归祖国的历史进程。我们要向创造性地提出 “ 一国两制”科学构想、直接指导中英香港问题谈判和香港特别行政区基本法起草、为祖国和平统一开辟了崭新道路的邓小平先生，表示深深的怀念！向为实现香港顺利交接、平稳过渡和成功落实 “ 一国两制”作出了历史性贡献的江泽民先生，致以崇高的敬意！借此机会，我们还要向所有关心香港、为香港顺利回归并保持繁荣稳定作出贡献的海内外同胞和国际友人，表示衷心的感谢！香港回归祖国以来的十年是不平凡的十年。十年来，中央政府切实贯彻 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事，坚定不移地维护香港繁荣稳定。香港继续保持原有的资本主义制度和生活方式，全面行使香港特

在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话１７０１别行政区基本法授予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，香港居民享有广泛的民主权利和自由， “ 港人治港”、高度自治变成了生动现实。十年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，董建华、曾荫权两位行政长官先后带领特别行政区政府，同广大香港同胞团结奋进，克服了亚洲金融危机冲击、非典疫情等带来的严重困难和挑战，维护了香港社会大局稳定，实现了经济复苏，香港各项事业取得长足进步。十年来，香港同祖国内地的交流合作不断深入，经贸合作更加紧密。香港从祖国得到更为强劲的支持，也为国家同世界各国进行经济、科技、文化交流发挥了重要纽带和桥梁作用。香港同胞不仅用自己的聪明才智和辛勤劳动实现了香港的发展，也为祖国现代化建设作出了重要贡献。十年来，香港对外交往日益扩大，继续同世界各国各地区以及有关国际组织保持和发展经济文化关系，继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位，继续被公认为全球最自由开放的经济体和最具发展活力、营商环境最好的地区之一，香港这个国际经济大都市展现出新的勃勃生机。今天的香港，社会保持稳定，经济更加繁荣，民主有序发展，民众安居乐业，展现出一派欣欣向荣的景象。事实无可争辩地证明， “ 一国两制”方针是完全正确的，香港同胞完全有智慧、有能力管理好、建设好香港，伟大的祖国始终是香港繁荣稳定的坚强后盾！同胞们，朋友们！在人类历史的长河中，十年只是短暂的瞬间。然而，对于我们正在从事的 “ 一国两制”事业来说，这十年具有前无古人的开创性意义。十年来，我们在实践中获得了许多宝贵经验，其中最重要的有以下四点。第一，坚持全面准确地理解和贯彻执行 “ 一国两制”方针。 “ 一国两制”方针的基本含义，就是在中华人民共和国内，国家主体坚持实行社会主义制度，香港回归祖国后设立直辖于中央人民政府的特别行政区，继续保持原有的资本主义制度，依照香港特别行政区基本法实行高度自治。无论遇到什么情况，都要全面准确地贯彻执行这一方针。 “ 一国两制”是完整的概念。 “ 一国”是 “ 两制”的前提，没有 “ 一国”就没有 “ 两制”。 “ 一国”和 “ 两制”不能相互割裂，更不能相互对立。 “ 一国” 就是要维护中央依法享有的权力，维护国家主权、统一、安全。 “ 两制” 就是要保障香港特别行政区依法享有的高度自治权，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。只有把以上两个方面都落到实处， “ 一国两制”

１７０２改革开放三十年重要文献选编的优越性才能充分发挥出来，给香港同胞带来实实在在的福祉。第二，坚持严格按照基本法办事。香港特别行政区基本法是香港长期繁荣稳定的法律保障，是依法治港的法律基石。要维护香港特别行政区基本法在香港的最高法律地位，严格依照基本法办事。香港特别行政区的行政、立法、司法机关和社会组织，中央政府和内地各部门各地区的各级各类组织，香港居民和内地人民，都必须遵守香港特别行政区基本法，以基本法为行为准则。香港特别行政区基本法关于香港政治体制的规定，符合香港的实际情况和香港特别行政区的法律地位。只要我们遵循香港特别行政区基本法有关规定，就一定能够推动香港政治体制循序渐进地向前发展。第三，坚持集中精力发展经济、改善民生。发展经济、改善民生是香港最重要的主题，也是广大香港同胞的共同心愿。只有经济不断发展，民生才能不断改善，社会才能保持稳定，适合香港实际情况的民主制度也才能顺利发展。香港背靠祖国，面临国家快速发展的良好机遇，具有得天独厚的有利条件。只要特别行政区政府和广大香港同胞一心一意、群策群力，充分发挥和进一步培育自身优势，加强同内地的经济合作，并积极顺应经济全球化深入发展和世界产业结构加速调整的大趋势，就一定能够实现香港经济持续平稳发展，促进民生不断改善。中央政府将切实实施并继续采取有利于促进香港经济发展的政策措施，不断拓展合作领域、提升合作层次、完善合作机制，努力使内地同香港的合作更加富有成效。第四，坚持维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定是香港保持良好营商环境、发展经济、改善民生的基本要求，符合广大香港同胞的根本利益。香港社会各阶层、各界别利益多元、诉求多样，但绝大多数香港民众都坚持爱国爱港立场，在根本利益上是一致的。香港各界人士应该紧密团结起来，积极促进一切有利于香港同胞福祉和国家根本利益的事，坚决反对一切有损于香港同胞福祉和国家根本利益的事。只要香港各界人士秉持讲大局、讲团结、讲包容的社会共识，始终以香港的整体利益和长远利益为重，以国家利益为重，理性沟通，求同存异，就没有解决不了的矛盾和弥合不了的分歧，就一定能够不断促进经济社会发展，共享发展成果。同胞们，朋友们！ “ 一国两制”是中华民族对人类政治文明的独特贡献。 “ 一国两制” 事业是祖国内地和香港共同发展繁荣的事业，也是中华民族伟大复兴事

在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话１７０３业的重要组成部分。把这一伟大事业继续推向前进，需要中央政府、香港特别行政区政府和广大香港同胞共同努力。在这里，我愿郑重重申，中央政府将继续坚定不移地贯彻执行 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事，全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政，全力支持香港发展经济、改善民生、推进民主，全力促进内地同香港在经济、教育、科技、文化、卫生、体育等领域的交流合作，积极支持香港特别行政区开展对外交往。一句话，中央政府关于香港大政方针的宗旨，就是为了香港好、为了香港明天更好，就是为了香港同胞好、为了香港同胞明天更好。同胞们，朋友们！全国各族人民心系香港，香港同胞也关心祖国。当前，全国各族人民正在邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想指引下，深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。经过长期努力，我国发展取得了举世瞩目的伟大成就，我国各族人民的生活水平和精神面貌发生了前所未有的深刻变化，我国国际地位和国际影响显著提高。我们伟大祖国日新月异的发展，是包括香港同胞在内的全国各族人民共同奋斗的结果，也是所有中国人的骄傲。当前，祖国内地和香港的发展都处在一个新的历史起点上。我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。让我们携起手来，抓住机遇、迎接挑战，同心同德、奋发进取，共同开创事业发展的新局面。我们坚信，广大香港同胞同祖国人民心连心、肩并肩，一定能够创造香港发展的新辉煌，一定能够为实现中华民族的伟大复兴作出新贡献！谢谢大家。

１７０４  在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话（二 ○○ 七年八月一日）胡锦涛同志们，朋友们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民解放军建军八十周年，祝贺全军英雄模范代表大会召开。八十年前的今天，中国共产党发动了震惊中外的南昌起义。这个伟大的事件，以打响武装反抗国民党反动派第一枪的英雄壮举，以党独立领导的新型人民军队诞生的重要标志，载入了中国革命史册。 “ 八一”这个光荣的日子，成为人民解放军的盛大节日。八十年来，在中国共产党领导下，人民解放军高举党的旗帜，高举人民的旗帜，牢记使命，英勇奋战，为中国人民解放事业，为我国社会主义建设和改革事业，为捍卫国家主权、安全、领土完整，建立了不可磨灭的历史功勋。人民解放军的八十年，是紧紧同全国各族人民站在一起、全心全意为人民服务的八十年，是为民族独立和尊严、社会发展和进步英勇奋斗的八十年，是为维护世界和平、促进人类进步事业作出重要贡献的八十年。人民解放军以威武之师、文明之师、和平之师闻名于世，赢得了党和人民的高度信赖和赞誉。在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向战斗在保卫祖国、建设祖国各个岗位上的人民解放军指战员、武警部队官兵、预备役军人和广大民兵，致以节日的祝贺！向为中国革命、建设、改革事业作出重大贡献的军队离退休老同志，表示诚挚的问候！向在各个时期为人民解放军建设作出贡献的转业退伍军人、革命伤残军人和烈军属，表示亲切的慰问！向在国防科技工业战线顽强拼搏的科学家、工程技术人员和广大干部职工，致以衷心的感谢！向出席全军英雄模范代表大会的代表，致以热烈的祝贺！向长期以来关心和支持人民解放军建设的全国各族人

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话１７０５民，致以崇高的敬意！此时此刻，我们更加怀念敬爱的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平同志和彭德怀、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英同志等老一辈无产阶级革命家和军事家，他们创建和培育了人民军队，为人民军队发展壮大建立了彪炳史册的功勋。我们深切缅怀人民军队成千上万的革命烈士，他们为人民革命战争胜利和人民共和国安宁强盛而英勇献身的光辉业绩，永远镌刻在人民解放军和中华民族的历史丰碑上。同志们，朋友们！八十年前，中国还处在半殖民地半封建的黑暗境地。一九二七年，正当大革命蓬勃发展的时候，国民党反动派背叛革命，勾结帝国主义，血腥屠杀中国共产党人和革命群众，使轰轰烈烈的大革命惨遭失败。中国共产党人从血的教训中深刻认识到开展武装斗争、创建人民军队的极端重要性，毅然发动了南昌起义。南昌起义，连同随后党发动和领导的秋收起义、广州起义以及其他许多地区的武装起义，开启了我们党独立领导革命战争、创建人民军队、武装夺取政权的新时期，揭开了中国革命的新篇章。中国共产党从此有了自己绝对领导之下、忠实执行革命政治任务的武装力量，中国人民从此有了同自己血肉相连、全心全意为人民服务的子弟兵，中华民族从此有了实现独立解放和伟大复兴的坚强保障。在八十年的顽强奋斗中，人民解放军在以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体以及党的十六大以来的党的中央领导集体领导下，紧紧依靠人民，为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福作出了重大贡献。我们的人民军队，在土地革命战争、抗日战争、解放战争长达二十二年艰苦卓绝的斗争中，脚踏着祖国的大地，背负着民族的希望，以无与伦比的英雄气概、超乎寻常的革命毅力、灵活机动的战略战术，不怕牺牲，浴血奋战，打败了凶恶的国内外敌人，推翻了压在中国人民头上的三座大山，为建立人民当家作主的新中国创造了根本条件。我们的人民军队，全面履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的根本职能，英勇捍卫新生的人民政权，胜利进行抗美援朝战争和多次边境自卫防御作战，严密守卫祖国的万里边防和辽阔海疆，依法履行香港、澳门防务职责，有效震慑和打击危害国家安全和统一的各种分裂、破坏活动，为国家发展繁荣提供了可靠安全保障。我们的人民军队，自觉在国家建设大局下行动，发挥自身优势，积极承担关系国计民生的重

１７０６改革开放三十年重要文献选编点工程建设任务，支援地方抢险救灾，为保护人民生命财产奋不顾身、赴汤蹈火，踊跃参加社会公益事业，带头传播社会主义新思想新风尚，有力支持了国家经济社会发展。我们的人民军队，广泛开展对外军事交流，积极参加联合国维和行动和国际救灾行动，加强国际反恐军事合作，为维护世界和平发挥了重要作用。在八十年的顽强奋斗中，人民解放军从小到大、由弱变强，不断推进自身建设发展，革命化、现代化、正规化水平显著提高。人民解放军已经由过去弱小的单一军种的军队发展成为诸军兵种合成、具有一定现代化水平并开始向信息化迈进的强大军队。我们建立起完整的国防科技和国防工业体系，国防实力不断增强。人民解放军走出了一条符合我国实际的军队建设道路，创造了适应我国国情的人民战争战略战术，优化了军队体制编制，提高了后勤和装备综合保障能力，形成了反映现代军事发展规律、体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系，培养造就了一大批高素质新型军事人才。所有这些，为人民解放军更好地履行职能使命提供了力量支持，为基本实现国防和军队现代化奠定了坚实基础。在八十年的顽强奋斗中，人民解放军培育和形成了优良革命传统。人民解放军的优良革命传统，集中起来就是听党指挥、服务人民、英勇善战。听党指挥，是党和人民对人民军队的最高政治要求，是人民解放军不可动摇的根本原则。人民军队必须具有凝聚军心的神圣军魂。人民解放军铸就的军魂，就是坚持党的绝对领导。正是由于高度自觉听党指挥，人民解放军才始终保持了坚定正确的政治方向，始终保持了强大的凝聚力和战斗力，始终保持了蓬勃旺盛的生机活力。服务人民，是人民军队一切奋斗发展的出发点和归宿，是人民解放军必须永远坚持的根本宗旨。人民军队必须具有牢不可破的依靠力量。从诞生之日起，人民解放军就始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，完全彻底地为人民利益而奋斗，赢得了亿万人民的衷心爱戴和全力支持，形成了夺取胜利最深厚、最伟大的力量源泉。英勇善战，是人民军队的鲜明特征，是人民解放军履行职能使命的根本要求。人民军队必须具有克敌制胜的强大能力。在长期实践中，人民解放军大力发扬压倒一切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的英雄气概和革命精神，既敢于胜利又善于胜利，生成和发挥了强大战斗力量，创造了一个又一个人类战争史上的奇迹。听党指挥、服务人民、英勇善战，体现了人民解放军的性质、宗旨、本色，凝聚着党和人民对军队的重托和期望，是我们总结人民解放军八十年建军治军经验的基本结论。

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话１７０７总结历史，我们完全可以说，党和人民事业之所以能够不断从胜利走向胜利，社会主义中国之所以能够在国际风云剧烈变幻中始终站稳脚跟，一个重要原因，就是因为我们有人民解放军这样一支忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民的英雄军队。同志们，朋友们！八十年来，我们党坚持把马克思主义军事理论同中国革命战争和人民军队建设实践结合起来，创造了一整套中国特色建军治军的方针原则，形成了毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想三大军事理论成果。毛泽东军事思想，指引我们党正确解决了在半殖民地半封建的旧中国进行新民主主义革命的历史条件下建设无产阶级新型人民军队，实行人民战争，走以农村包围城市、最后夺取全国胜利的道路，以及取得全国政权后建立现代国防的重大课题。邓小平新时期军队建设思想，指引我们党正确解决了在和平与发展成为时代主题、我国进行改革开放的历史条件下走中国特色精兵之路，建设强大的现代化正规化革命军队的重大课题。江泽民国防和军队建设思想，指引我们党正确解决了在世界新军事变革蓬勃进行、我国社会主义市场经济深入发展的历史条件下积极推进中国特色军事变革，保证人民军队打得赢、不变质的重大课题。八十年来，人民军队建立的一切功勋，国防和军队建设取得的一切成就，都是同毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志的卓越领导才能和重大理论贡献紧紧联系在一起的。毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想，是马克思主义军事理论中国化的重大成果，是引领人民军队不断发展壮大的科学指南，是对马克思主义军事宝库的丰富和发展。同志们，朋友们！当今时代，国际形势处在复杂的变动之中，我国社会也处在深刻的变革之中。国际形势总体稳定，和平与发展仍然是时代主题，但世界并不太平。我国改革开放和社会主义现代化建设胜利推进，国家经济实力大幅提升，人民生活显著改善，全面建设小康社会取得重大进展，但改革发展和改善民生的任务依然艰巨繁重。我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面分析国际国内形势，增强忧患意识，做到居安思危，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心，推动经济、政治、文化、社会、国防等各项事业全面发展，继续把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

１７０８改革开放三十年重要文献选编经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要体现。我们要深刻认识世界军事发展新趋势和我国发展新要求，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加国防投入，不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。这是人民解放军的历史责任，也是全国各族人民的共同事业。我们必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，在更高的起点上推进国防和军队现代化。新世纪新阶段，国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展，是注重全面建设、革命化现代化正规化相统一的发展，是坚持以人为本、推动军队建设与促进官兵全面发展相一致的发展，是走中国特色精兵之路、速度质量效益相协调的发展，一句话，必须努力实现国防和军队现代化建设又好又快发展。人民军队的历史使命，历来同党的历史任务紧密相连，同国家安全和发展利益紧密相关。为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，是新世纪新阶段军队历史使命。切实履行好这一历史使命，是党的重托、人民的期望。人民解放军的全部工作，都要围绕有效履行这一历史使命来展开，各项建设都要围绕提高履行历史使命的能力来进行。全军同志要忠于使命、献身使命、不辱使命，把捍卫国家主权、安全、领土完整，保障国家发展利益和保护人民利益放在高于一切的位置，深入研究新形势下治军特点和规律，全面加强部队建设，抓紧做好军事斗争准备，确保能够有效应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争，努力创造无愧于时代的新业绩。在前进道路上，我们必须始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，作为军队的根本性和基础性建设抓紧抓好。高度重视并切实加强思想政治建设，是人民解放军八十年建军治军的宝贵经验，是人民解放军的重要优势。在时代条件深刻变化、社会环境日益复杂、使命任务艰巨繁重的情况下，军队思想政治建设只能加强、不能削弱。加强军队思想政治建设，最根本的是要坚持党对军队的绝对领导、坚持全心全意为人民服务。这两条，决定着人民解放军的性质和方向，关系中国特色社会主义的兴衰成败，必须毫不动摇地坚持、始终不渝地贯彻。坚持党对

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话１７０９军队的绝对领导，就要以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，坚决贯彻党领导人民军队的根本原则和制度，坚决完成党赋予的各项任务。坚持全心全意为人民服务，就是要坚决维护人民利益，永远当人民子弟兵，永远做人民利益忠实捍卫者。要紧紧扭住铸牢军魂、恪守宗旨的根本要求，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全军，大力加强军队党的先进性建设和干部队伍建设，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，更好地把全军官兵的意志和力量凝聚到中国特色社会主义共同理想上来，确保军队建设的正确方向，确保军队有效履行历史使命。在前进道路上，我们必须主动适应世界军事变革趋势，奋发有为地把中国特色军事变革推向前进。这是提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力、有效履行历史使命的必然选择，是逐步缩小与国际先进军事技术水平的差距、实现军队现代化发展的必由之路。要继续实施科技强军战略，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，坚持以机械化为基础、以信息化为主导，走机械化信息化复合发展的道路。要把改革创新作为军队建设的根本动力，大力推进军事理论创新、军事技术创新、军事组织创新、军事管理创新。要加快武器装备现代化建设，加紧实施人才战略工程，把军队战斗力生成模式进一步转到依靠科技进步特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步上来。要贯彻注重质量效益的要求，优化体系结构，坚持勤俭建军，提高整体效能。要坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，不断提高军队正规化建设水平。要加强基层全面建设，打牢部队建设基础。要坚定地相信和依靠广大官兵，充分发挥他们的主动精神和创造活力，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，以强烈的事业心和责任感推动中国特色军事变革不断迈出新的步伐。在前进道路上，我们必须发扬光大依靠人民建设军队、建设国防的优良传统，进一步巩固同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防。人民离不开军队，军队更离不开人民。军政一致，军民一致，军民鱼水情深、患难与共，是人民军队无往而不胜的重要保证，也是新的历史条件下推进国防和军队现代化建设的重要保证。要坚持全民办国防的方针，广泛开展全民国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，在全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的生动局面。要推进国防科技工

１７１０改革开放三十年重要文献选编业改革和发展，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展。要加强人民武装警察部队建设，更好地履行维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的职责使命。各级党委和政府要关心支持军队建设，积极配合军队搞好兵役制度改革、军人转业退伍安置制度改革、后勤保障社会化等工作，积极推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，积极做好拥军优属等各项优抚工作。人民解放军要大力发扬拥政爱民的光荣传统，热爱人民群众，尊重地方政府，积极支持地方经济社会发展，继续在社会主义精神文明建设中走在前列，在构建社会主义和谐社会中贡献力量，以实际行动为民造福、为国兴利。要进一步巩固军政军民团结，巩固和发展军爱民、民拥军的生动局面。同志们，朋友们！伟大的事业铸就伟大的军队，伟大的军队培育伟大的战士。人民解放军是一个大学校、大熔炉，历来群星璀璨、英雄辈出。人民解放军千千万万的英雄模范，在烽火硝烟的战场上舍生忘死、浴血奋战，在各项工作中拼搏进取、争创一流，在弘扬新风正气中躬身实践、模范带头，用英勇顽强、无私奉献的高尚品格和先进事迹谱写了人民军队为人民的浩然之歌。他们是民族的精英、时代的先锋，是人民解放军的骄傲和光荣。在座的英雄模范们，是人民解放军的优秀代表。党中央、国务院和中央军委决定召开这次全军英雄模范代表大会，号召全军同志和全国人民向你们学习，就是要把你们身上体现出来的高尚精神和优良品德进一步推向全军、推向全社会。希望同志们珍惜崇高荣誉，牢记历史使命，争取更大光荣。建设中国特色社会主义伟大事业，需要广泛形成崇尚英雄模范、学习英雄模范的社会风尚。英雄模范精神越光大，我们的民族就越有力量。全军同志要率先学习英雄模范，努力为党和人民建立新的业绩，为 “ 八一”军旗增添新的光彩。同志们，朋友们！我国发展已经站在新的历史起点上。我们的事业崇高而神圣，我们的责任重大而光荣，我们的未来光明而美好。我们党不久将召开第十七次全国代表大会。大会将对党和国家各项事业发展作出全面部署，也将对国防和军队现代化建设提出明确要求。全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话１７１１放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为建设强大的现代化正规化革命军队，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，为实现中华民族的伟大复兴而继续努力奋斗！

１７１２  高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 ———在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（二 ○○ 七年十月十五日）胡锦涛同志们：现在，我代表第十六届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二 ○ 二 ○ 年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７１３一、过去五年的工作十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民，高举邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想伟大旗帜，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。十六大确立 “ 三个代表”重要思想的指导地位，作出全面建设小康社会的战略决策。为贯彻十六大精神，中央召开七次全会，分别就深化机构改革、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、制定 “ 十一五”规划、构建社会主义和谐社会等关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，推动党和国家工作取得新的重大成就。经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年显著增加，物价基本稳定。社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强。创新型国家建设进展良好，自主创新能力较大提高。能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著。载人航天飞行成功实现。能源资源节约和生态环境保护取得新进展。 “ 十五”计划胜利完成， “ 十一五”规划进展顺利。改革开放取得重大突破。农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，支农惠农政策不断加强。国有资产管理体制、国有企业和金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展。非公有制经济进一步发展。市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变。进出口总额大幅增加，实施 “ 走出去” 战略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多。城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障。居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。民主法制建设取得新进步。政治体制改革稳步推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强。人权事业健康发展。爱国统一战线发展壮大。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯

１７１４改革开放三十年重要文献选编彻。行政管理体制、司法体制改革不断深化。文化建设开创新局面。社会主义核心价值体系建设扎实推进，马克思主义理论研究和建设工程成效明显。思想道德建设广泛开展，全社会文明程度进一步提高。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设全面展开。各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。就业规模日益扩大。社会保障体系建设进一步加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。国防和军队建设取得历史性成就。中国特色军事变革加速推进，裁减军队员额二十万任务顺利完成，军队革命化、现代化、正规化建设全面加强，履行新世纪新阶段历史使命能力显著提高。港澳工作和对台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，与内地经贸关系更加紧密。两岸政党交流成功开启，人员往来和经济文化交流达到新水平。制定反分裂国家法，坚决维护国家主权和领土完整。全方位外交取得重大进展。坚持独立自主的和平外交政策，各项外交工作积极开展，同各国的交流合作广泛加强，在国际事务中发挥重要建设性作用，为全面建设小康社会争取了良好国际环境。党的建设新的伟大工程扎实推进。党的执政能力建设和先进性建设深入进行。理论创新和理论武装卓有成效。保持共产党员先进性教育活动取得重大成果。党内民主不断扩大。领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得重要进展，人才工作进一步加强，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；思想道德建设有待加强；党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７１５总起来说，这五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。五年来的成就，是全党全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！二、改革开放的伟大历史进程我们即将迎来改革开放三十周年。一九七八年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。面对十年 “ 文化大革命”造成的危难局面，党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学评价毛泽东同志和毛泽东

１７１６改革开放三十年重要文献选编思想，彻底否定 “ 以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，吹响走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角，创立邓小平理论，指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。从十三届四中全会到十六大，受命于重大历史关头的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，创立 “ 三个代表”重要思想，继续引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进。十六大以来，我们以邓小平理论和 “ 三个代表” 重要思想为指导，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。新时期最显著的成就是快速发展。我们党实施现代化建设 “ 三步走” 战略，带领人民艰苦奋斗，推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。新时期最突出的标志是与时俱进。我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７１７的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，给人民带来更多福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

１７１８改革开放三十年重要文献选编中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、 “ 三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。《共产党宣言》发表以来近一百六十年的实践证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运，才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。实践永无止境，创新永无止境。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。三、深入贯彻落实科学发展观在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７１９和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。这些情况表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 ———必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社

１７２０改革开放三十年重要文献选编会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。 ———必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ———必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 ———必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７２１统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步

１７２２改革开放三十年重要文献选编伐，今后要继续努力奋斗，确保到二 ○ 二 ○ 年实现全面建成小康社会的奋斗目标。我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。 ———增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二 ○ 二 ○ 年比二 ○○○ 年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。 ———扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。 ———加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。 ———加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。 ———建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。到二 ○ 二 ○ 年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７２３的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。五、促进国民经济又好又快发展实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。（一）提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投

１７２４改革开放三十年重要文献选编资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７２５改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体

１７２６改革开放三十年重要文献选编制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把 “ 引进来”和 “ 走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际经济风险。实现国民经济又好又快发展，必将进一步增强我国经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力。六、坚定不移发展社会主义民主政治人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７２７政治参与积极性不断提高相适应。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。（一）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。（二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依

１７２８改革开放三十年重要文献选编法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。（三）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。（四）壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。（五）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７２９是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。（六）完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。七、推动社会主义文化大发展大繁荣当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

１７３０改革开放三十年重要文献选编（一）建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。推进马克思主义理论研究和建设工程，深入回答重大理论和实际问题，培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。（二）建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。弘扬科学精神，普及科学知识。广泛开展全民健身运动。办好二 ○○ 八年奥运会、残奥会和二 ○ 一 ○ 年世博会。（三）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７３１族性，体现时代性。加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。（四）推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。八、加快推进以改善民生为重点的社会建设社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。（一）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育

１７３２改革开放三十年重要文献选编结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７３３工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。（六）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

１７３４改革开放三十年重要文献选编九、开创国防和军队现代化建设新局面国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命，必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进。要始终坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统。坚持科技强军，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，加快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，加紧培养大批高素质新型军事人才，切实转变战斗力生成模式。坚持依法治军、从严治军，完善军事法规，加强科学管理。适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。调整改革军队体制编制和政策制度，逐步形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。深入研究新的历史条件下建军治军特点规律和人民战争战略战术，繁荣和发展军事科学。增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。加强人民武装警察部队建设，更好履行维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的职责使命。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。各级党组织、政府

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７３５和人民群众要一如既往支持国防和军队建设，军队要继续为经济社会发展作贡献。十、推进 “ 一国两制”实践和祖国和平统一大业香港、澳门回归祖国以来，“ 一国两制”实践日益丰富。 “ 一国两制” 是完全正确的，具有强大生命力。按照 “ 一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族根本利益。保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。我们将坚定不移地贯彻 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、 “ 澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主；鼓励香港、澳门各界人士在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下和衷共济，促进社会和睦；加强内地与香港、澳门交流合作，实现优势互补、共同发展；积极支持香港、澳门开展对外交往，坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。香港同胞、澳门同胞完全有智慧有能力管理好、建设好香港、澳门，香港、澳门已经并将继续为国家现代化建设发挥重要作用，伟大祖国永远是香港、澳门繁荣稳定的坚强后盾。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。我们将遵循 “ 和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对 “ 台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础。尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞理应携手维护好、建设好我们的共同家园。台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。

１７３６改革开放三十年重要文献选编凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。我们理解、信赖、关心台湾同胞，将继续实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，依法保护台湾同胞的正当权益，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。两岸同胞要加强交往，加强经济文化交流，继续拓展领域、提高层次，推动直接 “ 三通”，使彼此感情更融洽、合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。当前，“ 台独”分裂势力加紧进行分裂活动，严重危害两岸关系和平发展。两岸同胞要共同反对和遏制 “ 台独”分裂活动。中国主权和领土完整不容分割。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗，祖国完全统一就一定能够实现。十一、始终不渝走和平发展道路当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。同时，世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展的崇高事业，事关各国人民的根本利益，也是各国人民的共同心愿。我们主张，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此，应该遵循联合国宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７３７求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。中国将始终不渝走和平发展道路。这是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择。中华民族是热爱和平的民族，中国始终是维护世界和平的坚定力量。我们坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，秉持公道，伸张正义。我们坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，不干涉别国内部事务，不把自己的意志强加于人。中国致力于和平解决国际争端和热点问题，推动国际和地区安全合作，反对一切形式的恐怖主义。中国奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。我们将继续按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益。我们支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距。我们支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。我们将继续同发达国家加强战略对话，增进互信，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期稳定健康发展。我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助，维护发展中国家的正当要求和共同利益。我们将继续积极参与多边事务，承担相应国际义务，发挥建设性作用，

１７３８改革开放三十年重要文献选编推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将继续开展同各国政党和政治组织的交流合作，加强人大、政协、军队、地方、民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。中国人民将继续同各国人民一道，为实现人类的美好理想而不懈努力。十二、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７３９仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。（二）继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。（三）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。（四）不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。推进国有企业和事

１７４０改革开放三十年重要文献选编业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。重视培养选拔女干部、少数民族干部。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。（五）全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。（六）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为

高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗１７４１民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！同志们！我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。为了完成这个历史使命，一代又一代中国共产党人前赴后继，无数革命先烈献出了宝贵生命。当代中国共产党人必须继续承担好这个历史使命。我们党正在带领全国各族人民进行的改革开放和社会主义现代化建设，是新中国成立以后我国社会主义建设伟大事业的继承和发展，是近代以来中国人民争取民族独立、实现国家富强伟大事业的继承和发展。抚今追昔，我们深感肩负的使命神圣而光荣。展望未来，我们对实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务充满信心。全党同志必须清醒认识到，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的

１７４２改革开放三十年重要文献选编坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

１７４３  中国共产党章程  （中国共产党第十七次全国代表大会部分修改，二 ○○ 七年十月二十一日通过）总纲中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想作为自己的行动指南。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；建国以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，  本书收入的是《中国共产党章程》的 “ 总纲”。

１７４４改革开放三十年重要文献选编总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了 “ 三个代表”重要思想。 “ 三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到 “ 三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路。在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争

中国共产党章程１７４５还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化，但已经不是主要矛盾。我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。要抓紧时机，加快发展，实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，依靠科技进步，提高劳动者素质，促进国民经济又好又快发展。坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。坚持改革开放，是我们的强国之路。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。要坚持对外开放的基本国策，吸收

１７４６改革开放三十年重要文献选编和借鉴人类社会创造的一切文明成果。改革开放应当大胆探索，勇于开拓，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，在实践中开创新路。中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，调整经济结构，转变经济发展方式。建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。加强国家立法和法律实施工作，实现国家各项工作法治化。中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员还要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和发展社会主义文化。中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两

中国共产党章程１７４７类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导，加强人民解放军的建设，切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命，充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设中的作用。中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，积极培养、选拔少数民族干部，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济社会发展作贡献。中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起，进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结。按照 “ 一个国家、两种制度” 的方针，促进香港、澳门长期繁荣稳定，完成祖国统一大业。中国共产党坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境。在国际事务中，维护我国的独立和主权，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，发展我国同世界各国的关系。不断发展我国同周边国家的睦邻友好关系，加强同发展中国家的团结与合作。按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，发展我党同各国共产党和其他政党的关系。中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗

１７４８改革开放三十年重要文献选编力，使我们党始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。党的建设必须坚决实现以下四项基本要求：第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、 “ 三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，深入贯彻落实科学发展观，并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领，反对一切 “ 左 ” 的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止 “ 左”。加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，培养和造就千百万社会主义事业接班人，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，弘扬求真务实精神，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化。第三，坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。第四，坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正确地开

中国共产党章程１７４９展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用。党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作，共同为建设中国特色社会主义而奋斗。

１７５０  继续把改革开放伟大事业推向前进  （二 ○○ 七年十二月十七日）胡锦涛党的十三大、十四大、十五大、十六大都对改革开放作了重要阐述，对指导改革开放发挥了重大作用。党的十七大对二十九年来我国改革开放的历史进程和宝贵经验作了大跨度的回顾总结。党内外普遍认为，这一回顾总结具有重大现实意义和深远历史意义。我们要联系党和国家工作全局、联系我们各自的工作实际和思想实际，着重领会和把握党的十七大集中论述改革开放历史进程和宝贵经验的原因和背景，着重领会和把握改革开放这场新的伟大革命的目的和性质，进一步坚定在新的历史条件下继续推进改革开放、走中国特色社会主义道路的决心和信心。在党的十七大报告酝酿和准备阶段，中央就提出，明年是我国改革开放三十周年，在这样一个重要历史时刻，党的十七大有必要对改革开放进行系统回顾总结。把改革开放的历史进程和宝贵经验总结好了，对于深化党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，使全党全国各族人民提高坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，万众一心为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗，是十分重要的。我们党在上世纪七十年代末作出实行改革开放的重大决策，主要有两方面的背景。一方面，从我国自身的情况看， “ 文化大革命”十年内乱，使党、国家和人民遭到严重挫折和损失。邓小平同志曾经说， “ 文化大革命”结束时，“ 就整个政治局面来说，是一个混乱状态；就整个经济情况来说，实际上是处于缓慢发展和停滞状态。” 我们必须通过改革开放，增强我国社会主义的生机活力，解放和发展社会生产力，改善人民生活。另一方面，从外部环境看，二十世纪七十年代世界范围内蓬勃兴  这是胡锦涛同志在新进中共中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班开班时讲话的一部分。

继续把改革开放伟大事业推向前进１７５１起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。我们必须通过改革开放，带领人民追赶时代前进潮流。正如邓小平同志指出的： “ 我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。这就把改革的目的说得很透彻、很深刻。党的十七大把改革开放的目的概括为三句话：就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。改革开放的实践充分表明，通过这场伟大革命的洗礼，中华民族大踏步赶上了时代前进潮流，社会主义中国巍然屹立在世界东方，我们党昂首阔步走在了时代前列。关于改革开放的性质，党的十七大也说得很清楚，这既是我们党领导的一场新的伟大革命，又是社会主义制度的自我完善和发展。也就是说，我们党领导的改革开放决不是要改掉社会主义制度。我们党领导的改革开放之所以实现了目的和效果的高度统一，就在于我们既坚定不移地进行改革开放，又坚定不移地坚持中国共产党领导、坚持社会主义，坚决排除各种错误思潮、错误倾向的干扰，始终沿着正确方向前进。党的十七大鲜明地强调：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路；等等。对于这些重大论断，我们要认真学习、深刻领会。这里，我想重点讲一讲党的十七大总结的我国改革开放 “ 十个结合” 的宝贵经验。党的十七大把这 “ 十个结合”定性为我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。这是很有政治分量和理论内涵的。 “ 十个结合”生动阐明了我们党在改革开放实践中是如何坚持和发展马克思主义、如何坚持和发展社会主义、如何全面推进中国特色社会主义事业、如何统筹国内国际两个大局、如何加强和改善党的领导的。其中，前三条是管总的，揭示了我国改革开放取得成功的关键和根本；第四条到第七条，分别揭示了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的真谛；最后三条，则强调了营造良好国际环境、保持国内社会政治稳定、坚持党

１７５２改革开放三十年重要文献选编的领导核心地位对改革发展的保证作用。第一个结合，把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，强调我国改革开放之所以成功，在于我们既没丢老祖宗、又发展老祖宗，既坚持马克思主义基本原理、又根据当代中国实践和时代发展不断推进马克思主义中国化，使马克思主义更好发挥对发展中国特色社会主义实践的指导作用，赋予当代中国马克思主义勃勃生机。第二个结合，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，强调我国改革开放之所以成功，在于我们既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，教育和引导全党全国各族人民深刻认识坚持四项基本原则、坚持改革开放的辩证关系和重大意义，坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，使中国特色社会主义在当今世界的深刻变动和当代中国的深刻变革中牢牢站住了、站稳了，并成为充满生机活力的社会主义。第三个结合，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，强调我国改革开放之所以成功，在于我们坚持了人民创造历史这一马克思主义的科学原理，真诚代表中国最广大人民的根本利益，紧紧依靠人民，最广泛地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，从人民中凝聚力量、吸取智慧，不断加强和改善党的领导，使党得到人民充分信赖和拥护，始终发挥领导核心作用。第四个结合，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，强调我们在深刻而广泛的变革中始终坚持社会主义基本制度，同时又在社会主义条件下发展市场经济，使经济活动遵循价值规律的要求，不断解放和发展社会生产力，增强综合国力，提高人民生活水平，更好实现经济建设这个中心任务。第五个结合，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，强调我们既积极推进经济体制改革，又积极推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民当家作主，不断推动我国社会主义上层建筑与经济基础相适应，为改革开放提供制度保证和法制保障。第六个结合，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，强调我们既重视物的发展即社会生产力的发展，又重视人的发展即全民族文明素质的提高，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，着力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为经济社会发展提

继续把改革开放伟大事业推向前进１７５３供强大的精神动力和智力支持。第七个结合，把提高效率同促进社会公平结合起来，强调我们既高度重视通过提高效率来促进发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。第八个结合，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，强调我们既高度珍惜并坚定不移地维护中国人民经过长期奋斗得来的独立自主权利，又坚持对外开放的基本国策，始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视中国和世界的发展问题，思考和制定中国的发展战略，坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。第九个结合，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，强调我们既大力推进改革发展，又正确处理改革发展稳定关系，坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。第十个结合，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，强调我们既紧紧围绕推进中国特色社会主义事业来推进党的建设，又通过加强和改进党的建设来推进中国特色社会主义事业，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。总之，这 “ 十个结合”的宝贵经验，是我们党和人民经过长期实践和艰辛探索得来的，是我们党极为宝贵的精神财富，我们必须牢牢记取、坚持运用，并在新的实践中继续加以丰富和发展，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，继续把改革开放伟大事业推向前进。

１７５４  积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能  （二 ○○ 八年三月三日）贾庆林一、过去五年工作的回顾中国人民政治协商会议第十届全国委员会任期的五年，是人民政协事业蓬勃发展的五年。五年来，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，政协全国委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕党和国家的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。（一）巩固团结合作的思想政治基础，促进社会主义民主政治建设。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在社会主义民主政治建设中具有不可替代的作用。我们把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，不断夯实做好人民政协工作的思想政治基础。把 “ 三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，不断增强参加人民政协的各党派团体和各族各界人士走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。建立健全经常性的学习制度，加强学习工作，举办常委会组成人员学习讲座十四次，组织全国政协委员学习培训，基本实现了每一位全国政协委员届内参加一次集中学习培训的目标。加强同民主党派和无党派人士的合作共事。支持各民主党派和无党  这是贾庆林同志在全国政协十一届一次会议上所作《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告》的两部分。

积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能１７５５派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。重点安排民主党派和无党派人士代表发言，重点办理和充分反映他们提出的提案和社情民意信息。重要视察、考察、协商和外事活动，都有计划地邀请民主党派和无党派人士参加。充分发挥人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用。全体会议期间，政协委员听取政府工作报告和其他重要报告，围绕修改宪法、制定反分裂国家法等重要法律法规以及关系国计民生的重大问题提出意见和建议。中共中央领导同志与委员共商国是，参加分组讨论七十一场；中共中央、国务院以及有关部门负责人听取政协大会发言，参加小组讨论一千三百多人次。召开十次专题议政性常委会议、五次专题协商会，就经济社会发展中的重大问题同到会的中共中央、国务院领导及有关部委负责同志进行互动交流，为更好地贯彻落实国家重大决策提供了重要依据和参考。这些会议和活动，集中展示了人民政协履行职能的重要成果，生动体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商的精神，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。（二）围绕党和国家中心工作咨政建言，促进经济社会全面协调可持续发展。常委会认为，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。我们紧紧围绕制定和实施 “ 十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。五年来，共受理提案二万三千余件，形成视察报告一百多份，提出调研报告二百七十多份，组织大会发言四千余篇，反映社情民意信息六千六百多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善我国沿海沿边经济布局具有重要意义；关于完善金融和国有资产管理体制改革的意见，对

１７５６改革开放三十年重要文献选编国家金融和国有企业改革的决策和部署具有重要价值；关于促进非公有制经济健康发展的建议，为国务院制定促进非公有制经济发展的指导性文件提供了决策参考；关于首钢搬迁和曹妃甸工业区建成循环经济生态工业园区的建议，推动了曹妃甸工业区的建设和发展；关于 “ 三江源” 生态保护、退牧还草的调研以及 “ 保护长江万里行”、 “ 关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。（三）贯彻党和国家的民族、宗教政策，增进民族团结和宗教和睦。民族关系、宗教关系始终是涉及党和国家工作全局的重大关系，民族工作、宗教工作始终是关系党和人民事业发展的重要工作。我们围绕民族区域自治法的贯彻执行组织视察，推动民族区域自治制度的完善和发展；组织青藏铁路视察和西藏天然草场保护的考察，推动了相关地区的生态环境建设；连续四年开展武陵山民族地区经济社会发展调查研讨，探索跨省交界少数民族贫困地区连片扶贫开发的新形式；提出发挥新疆优势、加快经济发展的意见建议，为国务院制定关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见提供了重要参考；开展民族地区人才培养和义务教育、保护少数民族传统文化等方面的调研，对加快民族地区的教育、科技、文化等社会事业发展作出了贡献。围绕贯彻落实宗教事务条例组织考察调研，促进了一大批宗教房产等问题的解决；连续两年召开宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献经验交流会，探索宗教界人士促进社会和谐的途径和方法；召开中国宗教界纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年座谈会，郑重发表《中国宗教界和平文告》；举办海峡两岸暨港澳佛教、道教界近万名信教群众参加的和平祈祷活动，充分展示中国宗教界促进祖国统一和维护世界和平的真诚愿望。（四）开展促进祖国统一和海外联谊工作，不断增强中华民族的凝聚

积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能１７５７力。常委会认为，实现祖国统一和中华民族的伟大复兴，是全体中华儿女的共同心愿，也是需要全体中华儿女共同为之奋斗的伟大事业。我们通过多种方式和途径，积极宣传党和政府对香港、澳门的方针政策，及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协常委会议精神，精心组织港澳委员在内地十二个省、自治区、直辖市开展视察、考察活动，鼓励他们为国家发展献计出力。高度重视发挥港澳委员在香港、澳门社会政治事务中的作用，探索相关工作机制，支持港澳委员为维护香港、澳门繁荣稳定作出贡献。深入学习贯彻胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的四点意见，认真做好台湾岛内有关党派团体和各界人士的工作，加强与各界台胞的联系，推动两岸人员往来和经济文化交流。举办孙中山诞辰一百四十周年纪念活动。支持海外侨胞以各种形式开展 “ 反独促统”活动，为推进祖国和平统一大业发挥了积极作用。开展与海外侨胞的联谊活动，邀请侨胞代表列席全国政协全体会议，组织他们回国参观考察，组织海外侨胞中的专家学者建言献策，使政协海外侨胞的团结联谊工作与参政议政工作有机结合起来。（五）扩大交流合作，形成人民政协对外交往新格局。人民政协的对外交往是我国总体外交的重要组成部分，是增进中国人民同各国人民了解和友谊的重要桥梁。我们按照国家外交工作部署，发挥人民政协对外交往的特点和优势，积极、务实、稳妥地开展人民外交，为争取良好的国际环境和周边环境、促进世界和平与发展贡献力量。五年来，全国政协主席会议组成人员对近七十个国家进行访问，共接待四十六位副议长以上级别代表团来访。在对外交往中，我们着力介绍我国改革开放和现代化建设的辉煌成就，推动与有关国家的经贸合作；着力阐明中国奉行独立自主的和平外交政策，有针对性地开展增信释疑工作；着力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步树立我国民主、开放、文明、进步的国际形象；着力就台湾、西藏等涉及国家核心利益的问题开展工作，维护国家主权、安全、发展利益。成功举办 “ 二十一世纪论坛”二 ○○ 五年会议。中国经济社会理事会承办经社理事会国际协会第十次全体会议，通过了《北京宣言》，并与欧盟经社委员会建立圆桌会议机制。中国宗教界和平委员会积极宣传我国的宗教政策和宗教信仰自由的真实情况，推动我国宗教界参加世界宗教和平运动。各专门委员会有序开展对外交流与考察。截至目前，全国政协已同一百二十一个国家的二百一十一个机构和十二个国际或区域性组织建立联系

１７５８改革开放三十年重要文献选编并开展友好交往。（六）加强人民政协理论研究，以理论创新推动工作创新。常委会认为，实践是理论的基础，理论是实践的先导，人民政协只有通过理论创新推动工作创新才能永葆生机。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立五十五周年大会上的讲话和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出了一系列重大理论观点，强调人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分；人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造；人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是我国社会主义民主的两种重要形式等。我们进行了认真学习，并有计划、有组织地开展理论研究，取得了一批重要理论成果，初步确立了人民政协理论的思想体系和基本框架。隆重举办纪念邓小平同志诞辰一百周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会，成立中国人民政协理论研究会，举办首次人民政协理论研讨会。人民政协理论研究队伍逐步形成，人民政协理论正在纳入党政领导干部培训计划，列入各地党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。人民政协理论研究工作的开展，不仅深化了对关系人民政协事业发展全局的重大理论和实践问题的认识，而且推动了人民政协经常性工作的创新。我们积极探索政协提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律，先后召开了六个相关专题座谈会，制定了六项加强和改进相关工作的意见。建立健全提案工作协调办理机制，突出委员视察咨政建言、民主监督的工作定位，明确专题调研 “ 高层参与、协同配合、注重实效”的特点，完善反映社情民意信息的收集、报送和反馈机制，强调政协新闻宣传工作要注重体现统一战线、民主协商、界别作用的特色，提出新形势下文史资料工作的方针、原则和任务。十届政协工作的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和全社会大力支持的结果。在这里，我代表全国政协常委会，向大家表示衷心的感谢！回顾五年来的工作，也要清醒地看到，我们的工作与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。比如，如何进一步加强制度建设，使人民政协履行职能更加规范有序；如何适应经济社会发展的实际情况，研究并合理

积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能１７５９设置界别、发挥界别作用；如何加强政协委员队伍建设，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性；如何协调配合，进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础性作用等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。二、过去五年工作的主要经验十届全国政协继承和发扬历届政协的优良传统，着眼于新世纪新阶段人民政协工作面临的新形势新任务，研究新情况，解决新问题，不断深化对人民政协事业发展特点和规律的认识，不断深化对人民政协在党和国家事业全局中地位和作用的认识，在实践中积累了许多有益经验。这些经验，既是长期形成的宝贵财富，也是今后人民政协工作必须坚持的重要原则，值得倍加珍惜。 ———坚持中国共产党对人民政协的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。坚持中国共产党对社会主义事业的领导核心地位，决定了人民政协必须把坚持中国共产党的领导作为自己的根本原则。中国共产党对人民政协的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。坚持中国共产党的领导，要求我们必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，在思想和行动上与中共中央保持高度一致；必须始终围绕党的重大决策部署来研究谋划政协工作，把党的重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去，为实现党在各个历史时期的发展战略和发展目标建真言、献良策、出实力；必须充分发挥政协委员和政协机关中中共党员的先锋模范作用，带头遵守政协章程，自觉按章程办事，广交、深交党外朋友，自觉接受监督，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。中国共产党的领导，是历史的选择、人民的选择。坚持中国共产党的领导，人民政协事业的发展就有了可靠的政治保证，就能始终沿着正确的政治方向前进。 ———坚持团结和民主两大主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史和现实根据。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是大团结、

１７６０改革开放三十年重要文献选编大联合的象征，以其广泛的代表性和巨大的包容性，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，集中全国各族人民的智慧，凝聚全体中华儿女的意志，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而携手奋斗，这是人民政协义不容辞的神圣使命。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从诞生之日起就是我国政治生活中发扬人民民主的重要形式。本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，广泛吸收各党派团体和各族各界人士参与国事，广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，不断扩大公民有序的政治参与，不断巩固多党合作的政治格局，不断发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，这是人民政协基本属性的内在要求。团结和民主这两大主题，如车之两轮、鸟之双翼，彼此联系、相得益彰。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。以坚强的团结保证我们的民主健康有序，以充分的民主保证我们的团结坚实有力，人民政协事业就能永远保持蓬勃生机和旺盛活力。 ———坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。只有发展了，才能解决前进过程中出现的矛盾和问题；只有发展了，才能从根本上把握人民的意愿和要求。在当代中国，任何组织和团体能否在社会生活中找到自己的位置，体现应有的价值，归根结底取决于在促进发展方面的成效。同样，人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。这就要求我们，必须牢牢扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展谋划工作，紧贴发展开展工作，为推动实现以人为本、全面协调可持续的科学发展服务；必须充分发挥政协的优势和特点，突出综合性、全局性、前瞻性，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，以专门委员会为依托、政协委员为主体，多层次地开展专题调研活动，为党和政府有关决策提供参考依据；必须坚持协商于决策之前和决策执行过程中的原则，围绕党和国家大政方针的制定和实施过程中的重大问题，组织好常委会议、主席会议等协商议政活动，组织好专题协商会，促进党和政府决策的科学化、民主化。人民政协把促进发展作为履行职能的第一要务，把握了时代的主题，顺应了党和人民的期待。人民政协讲作为，要从围绕中心的实践中去看待；讲成绩，要从服务大局的实效中来评判。这是衡量人民政协工作成效的重要尺度。

积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能１７６１ ———坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。人民是建设中国特色社会主义的主体。历史已经并将继续证明，革命、建设、改革最深厚的力量来自于人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是中国各项事业成功的根本保证。坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能的应有之义。偏离了这一条，人民政协就会背离自身的性质和使命，履行职能、发挥作用就会成为无源之水、无本之木。这就要求我们，必须把履行职能的实践和最广大人民的根本利益紧密联系起来，常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举，协助党和政府解决好教育、就业、医疗、社会保障、住房和环境保护等事关民生的突出问题。各级政协委员是各界群众的代表人士，应当具有 “ 先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的崇高境界，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，自觉承担社会责任，努力为群众解难事、办实事、做好事。把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们就能始终保持同人民群众的血肉联系，从人民群众创造历史的伟大进程中汲取智慧和力量，为人民政协事业的发展注入不竭的动力。 ———坚持推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。加强人民政协的 “ 三化”建设，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是人民政协履行职能的重要保障。通过 “ 三化”建设，使人民政协履行职能的各项工作建立起相应的规章制度，各个环节都按步骤、按程序开展，可以有效避免政协工作的盲目性和随意性，更好地发挥人民政协的特点和优势。推进政协的 “ 三化”建设，必须从我国社会主义民主政治建设的全局出发，将人民政协的制度建设纳入我国社会主义政治制度自我完善和发展的总体布局加以推进，遵守宪法和法律，贯彻政协章程，切实提高人民政协履行职能的成效；必须立足政协事业实践，认真分析和研究政协工作中存在的问题，有针对性地制定和完善各项规章制度，使人民政协的工作更加规范有序、富有成效；必须注重总结经验，对实践中形成的好的做法和经验，加以归纳、提炼，上升为规范，上升为制度，更好地指导和推动人民政协工作。制度建设关系人民政协事业的长远发展。只有不断加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化，人民政协事业才能持续健康发展，才能体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地为发展社会主义民主政治，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 ———坚持全面加强人民政协的自身建设。加强自身建设，是人民政

１７６２改革开放三十年重要文献选编协强基固本的重要工作。面对新形势新任务，人民政协只有把自身建设摆在重要位置，进一步促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设，才能不断提高履行职能的实效，更好地推进人民政协事业的发展。这就要求我们，必须贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国共产党同民主党派和无党派人士的合作共事，充分尊重和保障他们的各项民主权利，为他们在政协中发挥作用创造良好的条件；必须注重体现界别的优势，积极探索行之有效的方法和途径，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道的作用；必须强化委员的主体观念和责任意识，促进政协委员提高自身素质，鼓励和引导他们在做好本职工作的同时，履行好委员的职责；必须推进 “ 学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，加大机关干部的学习、培训、交流力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作干部队伍。实践证明，人民政协只有按照 “ 四位一体”的总体布局，大力加强自身建设，才能更好地承担起党和人民赋予的光荣使命。实践在发展，时代在进步。人民政协必须立足于生动实践，坚持继承与创新的统一，不断丰富和发展源于实践而又具有指导意义的原则和经验，切实提高认识和把握人民政协工作规律的能力，把人民政协事业进一步推向前进。

１７６３  过去五年工作回顾  （二 ○○ 八年三月五日）温家宝第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。 ———经济跨上新台阶。二 ○○ 七年，国内生产总值达到二十四万六千六百亿元，比二 ○○ 二年增长百分之六十五点五，年均增长百分之十点六，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到五万一千三百亿元，增长一点七一倍；外汇储备超过一万五千二百亿美元。 ———取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，二 ○○ 七年产量达到五万零一百五十万吨。 ———国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。二 ○○ 七年进出口总额达到二万一千七百亿美元，从世界第六位上升到第三位。 ———创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。 ———全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。 ———城乡公共文化服务体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。  这是温家宝同志在十一届全国人大一次会议上所作《政府工作报告》的一部分。

１７６４改革开放三十年重要文献选编 ———民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。 ———人民生活显著改善。五年全国新增城镇就业五千一百万人。城镇居民人均可支配收入由二 ○○ 二年七千七百零三元增加到二 ○○ 七年一万三千七百八十六元，农村居民人均纯收入由二千四百七十六元增加到四千一百四十元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。五年来，我们树立和落实科学发展观，着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展。我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节，搞好经济运行调节。根据经济形势的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。这些宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措。全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担一千三百三十五亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于 “ 三农”的支出五年累计一万六千亿元，其中用于农村基础设施建设近三千亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积六百六十六万七千公顷、新增沼气用户一千六百五十万户、新建改建农村公路一百三十万公里，解决了九千七百四十八万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。这些措施，极大地调动了农民积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，

过去五年工作回顾１７６５亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对二 ○○ 六——— 二 ○ 二 ○ 年的科技发展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到三千四百零六亿元。全社会研究与实验发展经费，从二 ○○ 二年一千二百八十八亿元增加到二 ○○ 七年的三千六百六十四亿元，占国内生产总值比重从百分之一点零七提高到百分之一点四九。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设取得长足进展，一批重大工程相继建成或顺利推进。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等一批重大项目陆续开工建设，普光气田、南堡油田等勘查开发取得重大进展。五年新增电力装机三亿五千万千瓦，是一九五 ○ 年到二 ○○ 二年五十三年的总和；新增公路十九万二千公里，其中高速公路二万八千公里；新增铁路营运里程六千一百公里；建成万吨级以上泊位五百六十八个；新增电信用户四亿九千四百万户。这些有效改善了能源交通通信状况，增强了经济社会发展后劲。我们高度重视资源节约和环境保护。 “ 十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电二千一百五十七万千瓦、小煤矿一万一千二百处，淘汰落后炼铁产能四千六百五十九万吨、炼钢产能三千七百四十七万吨、水泥产能八千七百万吨。启动十大重点节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目六百九十一个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林三千一百九

１７６６改革开放三十年重要文献选编十一万公顷，退牧还草三千四百六十万公顷。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地一百五十二万六千公顷。经过各方面努力，节能减排取得积极进展，二 ○○ 七年单位国内生产总值能耗比上年下降百分之三点二七，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降百分之三点一四和百分之四点六六。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。我们实施区域发展总体战略。西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资二千八百多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。制定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。（二）大力推进改革开放，注重制度建设和创新。全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性重要成果。放开粮食收购市场，实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。二 ○○ 六年，全国国有企业资产总额比二 ○○ 二年增长百分之六十点九八，实现利润增长二点二三倍，税收增长一点零五倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。制定和实施一系列政策措施，进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。大力推进金融、财税体制改革。针对国有商业银行经营管理不善、金融风险加剧的状况，我们果断地推进了改革。中国工商银行、中国银

过去五年工作回顾１７６７行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高，银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了这个长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。二 ○○ 三年到二 ○○ 七年，中央财政对地方的转移支付累计四万二千五百亿元，百分之八十七用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。加强市场体系建设。生产要素市场化程度稳步提高。商品流通现代化步伐加快。土地和矿产资源市场秩序、产品质量和食品药品安全等专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。坚持扩大对外开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺，积极做好过渡期各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资质量进一步提高。实施 “ 走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。（三）全面加强社会建设，切实保障和改善民生。我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。在教育方面。全国财政用于教育支出五年累计二万四千三百亿元，比前五年增长一点二六倍。农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使一亿五千万学生和七百八十万名家庭经济困难寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持二万二千多所农村中小学改造危房、建设七千多所寄宿制学校，远程教育已覆盖三十六万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育发展，二 ○○ 七年中、高等职业教育在校生分别达到二千万人和八

１７６８改革开放三十年重要文献选编百六十一万人。普通高等教育本科生和研究生规模达到一千一百四十四万人。高校重点学科建设继续加强。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从二 ○○ 六年二十亿五千万元增加到去年的九十八亿元，高校资助面超过百分之二十，中等职业学校资助面超过百分之九十，资助标准大幅度提高。二 ○○ 七年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。深入实施人才强国战略，大力培养、积极引进和合理使用各类人才，高层次、高技能人才队伍不断壮大。在卫生方面。全国财政用于医疗卫生支出五年累计六千二百九十四亿元，比前五年增长一点二七倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由七种扩大到十五种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。国家安排资金改造和新建一万八千八百所乡镇卫生院、七百八十六所县医院、二百八十五所县中医院和五百三十四所县妇幼保健院，为一万一千七百个乡镇卫生院配备了医疗设备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了二万四千多个社区卫生服务机构，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持稳定。人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降，二 ○○ 五年人均期望寿命达到七十三岁，对于我们这样一个有十三亿人口的发展中国家是了不起的成就。在就业方面。坚持实施和完善积极的就业政策，从财税、金融等方面加大支持力度，中央财政安排就业补助资金五年累计六百六十六亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。统筹做好就业再就业工作，全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就业一千多万人、农村劳动力转移就业八百万人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。在社会保障方面。全国财政用于社会保障支出五年累计一万九千五百亿元，比前五年增长一点四一倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，二 ○○ 七年参保人数突破二亿人，比二 ○○ 二年增加五千四百多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到十一个省份；从二 ○○ 五年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补

过去五年工作回顾１７６９助养老保险专项资金三千二百九十五亿元。二 ○○ 七年城镇职工基本医疗保险参保人数达到一亿八千万人，比二 ○○ 二年增加近一倍；八十八个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国百分之八十六的县，参合农民达到七亿三千万人。全国社会保障基金积累四千一百四十亿元，比二 ○○ 二年增加二千八百九十八亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。二 ○○ 七年在全国农村全面建立最低生活保障制度，三千四百五十一万九千农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出五百五十一亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年累计三千一百零四亿元，比前五年增长一点三倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快，群众性体育蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。在居民收入和消费方面。努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，统筹解决退役军人实际困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善，棚户区改造取得积极进展。城乡居民享有的公共服务明显增多。在社会管理方面。着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。努力解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题。信访工作不断加强。高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。社会治安防控体系更加健全，综合治理工作进一步加强。依法打击各类犯罪活动，有效维护了国家安全和社会稳定。在经济快速发展和财力明显增加的情况下，用很大力量解决了一些长期遗留的历史问题。剥离和处置国有商业银行不良资产，置换农村信

１７７０改革开放三十年重要文献选编用社不良贷款和历年亏损挂账，化解国有企业历史债务，逐步解决国有粮食企业政策性亏损挂账，还清出口退税欠款，完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策等。这些问题的解决对于经济社会发展起到了重要作用。五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面，也取得了重要进展。稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交三十九件法律议案，制定、修订一百三十七件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有十五部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行行政法规和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额二十万任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民解放军和人民武装警察部队为维护国家主权、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。坚持 “ 一国两制”方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。坚决反对和遏制 “ 台独”分裂活动，捍卫国家主权与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。中美关系稳定发展，中俄战略协作伙伴关系提高到新水平，中欧全面合作日益深化，中日关系得到改善，同周边国家睦邻友好关系进一步加强，区域合作取得新成果，同发展中国家的团结合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战，积极负责地参与解决全球性问题，在解决国际和地区热点问题上发挥着重要

过去五年工作回顾１７７１的建设性作用。五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目六百九十二项。推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐败分子。过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会主义现代化事业充满生机和活力。第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐。第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，

１７７２改革开放三十年重要文献选编才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。第六，必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。 ———经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。 ———涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨百分之四点八，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题

过去五年工作回顾１７７３需要认真加以解决。 ———国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。 ———政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。过去五年的成就和进步，来之不易。这是在改革开放多年来奠定的基础上取得的，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民奋发进取、共同努力的结果，也是与广大海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。在战胜种种严重困难和挑战、完成各项重大任务中，充分表现了中国人民不畏艰险、一往无前的决心、勇气和意志。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向世界各国政府、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的感谢！

１７７４  中国特色社会主义法律体系已经基本形成  （二 ○○ 八年三月八日）吴邦国过去的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，也是社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设取得重大进展的五年。十届全国人大常委会认真贯彻落实党的十六大和十七大精神，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党和国家工作大局依法履行职责，在前几届工作的基础上与时俱进，开创了人大工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，作出了重要贡献。立法权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职权。十届全国人大常委会从一开始就明确提出任期内 “ 以基本形成中国特色社会主义法律体系为目标、以提高立法质量为重点”的立法工作思路，并以此指导立法工作。五年来，共审议宪法修正案草案、法律草案、法律解释草案和有关法律问题的决定草案一百零六件，通过了其中的一百件。到目前为止，我国现行有效的法律共二百二十九件，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门；现行有效的行政法规近六百件，地方性法规七千多件。以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方  这是吴邦国同志在十一届全国人大一次会议上所作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》的节录。

中国特色社会主义法律体系已经基本形成１７７５面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。（一）相继完成一批重要立法项目。法律是党的主张和人民意志的统一。坚持服从服务于党和国家工作大局，是做好立法工作、提高立法质量的基本前提。我们按照党和国家的战略部署和重大决策，以改革开放和社会主义现代化建设伟大实践作为立法基础，根据经济社会发展的客观需要，把在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的立法项目作为立法重点，使党的主张经过法定程序成为国家意志，将改革开放和社会主义现代化建设的成功经验以法律形式固定下来，在加强经济领域立法的同时着力加强社会领域立法，在制定新法律的同时注重现行法律的修改完善，一批重要的立法项目相继完成。根据中共中央关于修改宪法部分内容的建议，审议通过宪法修正案，确立 “ 三个代表”重要思想在国家社会生活中的指导地位，把党的十六大确定的重大理论观点、重大方针政策载入宪法，并在宪法中明确国家尊重和保障人权、依法保护公民的财产权和继承权，这充分体现了党的主张和人民意志的统一，成为我国宪政史上又一重要里程碑。制定反分裂国家法，把党和国家对台工作的大政方针和政策措施以法律形式固定下来，充分体现我们以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一的一贯主张，同时表明全中国人民为维护国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分裂出去的共同意志和坚定决心，为反对和遏制 “ 台独”分裂活动、促进祖国和平统一提供了有力的法律保障。根据香港特别行政区基本法的立法原意，对基本法及其附件有关条款作出解释并通过相关决定，对保障基本法正确实施、推进香港民主健康发展、维护香港长期繁荣稳定发挥了不可替代的作用。制定监督法，完善各级人大常委会监督的形式和程序，有力地推动了人大监督工作的制度化、规范化、程序化。制定公务员法，贯彻党的干部路线方针政策，为推进干部人事制度改革提供了有力的法律保障。适应发展社会主义市场经济的客观需要，全面推进经济法制建设。依据宪法精神制定物权法，对涉及物权制度的共性问题作出规定。物权法以明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权为立法宗旨，进一步完善了中国特色社会主义物权法律制度。遵循优胜劣汰的市场法则，制定适用于所有企业法人的企业破产法，规范企业破产程序，确立了企业有序退出市场的法律制度。根据我国国情制定反垄断法，确立了与我

１７７６改革开放三十年重要文献选编国经济发展阶段相适应的预防和制止垄断、保护和促进公平竞争的法律制度，有利于维护市场经济秩序，保护消费者权益，促进技术进步。为加强金融监管，维护金融秩序，制定银行业监督管理法、反洗钱法，修改中国人民银行法、商业银行法、证券法等，完善了金融法律制度。按照税收制度改革目标，制定企业所得税法，统一内外资企业所得税，规范了税前扣除标准和税收优惠政策。三次修改个人所得税法，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，加强了对高收入者的税收征管。作出废止农业税条例的决定，结束二千多年农民种田纳税的历史，向实行城乡统一税制迈出了重要一步。制定农民专业合作社法，对提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。还制定了可再生能源法，修改了节约能源法，审议了循环经济法草案等资源环境方面的法律。按照构建社会主义和谐社会的要求，着力加强社会领域立法。健全劳动和社会保障方面的法律制度，事关劳动者切身利益，事关社会和谐稳定，是社会领域立法的一个重点。二 ○○ 七年一年内，常委会先后通过了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法，审议了社会保险法草案。针对代表反映强烈的社会领域问题，全面修订义务教育法，将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，将实施素质教育写入法律，将义务教育均衡发展作为目标确定下来。修改妇女权益保障法，第一次在法律上明确实行男女平等是国家的基本国策。修改未成年人保护法，进一步强化家庭、学校、社会、政府的保护责任，突出未成年人受教育权。（二）妥善解决立法中遇到的矛盾和问题。立法是国家的一项基本政治活动。坚持正确的指导思想，是做好立法工作、提高立法质量的根本保证。我们在立法工作中始终坚持以宪法为依据，坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，以改革创新精神，正确处理立法中遇到的矛盾和问题。物权法是在市场经济条件下规范民事财产关系的基本法律。物权法的制定涉及我国基本经济制度，关系广大人民群众切身利益，备受社会关注，从研究起草到颁布实施历时十三年。十届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大精力，做了大量工作，对原草案作了重大修改。经多次审议，十届全国人大五次会议高票通过的物权法，体现了社会主义基本经济制度，遵循了平等保护物权的原则，强化了国有资产保护，贯彻了现阶段党在农村的基本政策，规范了现实生活中群众最为关注的问题。根据物权法立法宗旨，为保护国

中国特色社会主义法律体系已经基本形成１７７７有资产权益，防止国有资产流失，常委会还审议了国有资产法草案。监督法涉及我国政治制度和国家体制，从六届全国人大开始酝酿，到颁布实施历时二十年。十届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在认真总结实践经验、广泛听取意见的基础上，对草案作了重大修改，调整了监督法的适用范围，重点规范了各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持 “ 一府两院”依法开展工作的关系，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在前两届工作基础上，我们重新起草了企业破产法草案，并就优先清偿破产企业所欠职工工资和基本养老、医疗保险费用等重大问题，在与国务院及有关方面充分协商的基础上，作出特别规定，切实维护了破产企业职工的合法权益。针对社会普遍关注的防止外资以并购国内企业或者其他方式实行垄断经营的问题，反垄断法明确规定，涉及国家安全的，除依法对经营者集中进行审查之外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查，既有利于扩大对外开放，又有利于维护国家经济安全。针对行政许可法草案审议中分歧意见比较大的问题，常委会坚持合法与合理、效能与便民、权力与责任相统一的原则，重视对被许可人合法权益的保护，明确行政许可的范围和设定权限，取消部门规章设定行政许可的权力，对省级人民政府规章设定行政许可作出限制。审议修改治安管理处罚法草案，既注意赋予公安机关和人民警察必要的权力，又注意对权力的行使加以规范和监督，以切实维护公民合法权益和社会公共秩序。（三）积极推进科学立法、民主立法。坚持走群众路线、充分发扬民主、扩大公民对立法工作的有序参与，是做好立法工作、提高立法质量的重要途径。十届全国人大常委会以改革创新精神，积极探索科学立法、民主立法的有效形式。一是先后将物权法草案、劳动合同法草案、就业促进法草案和水污染防治法修订草案全文向社会公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见。二是举行全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会，就修改个人所得税法涉及的工薪所得减除费用标准问题，直接听取公众和有关方面意见。三是提请审议的法律草案印发有关中央和国家机关、地方和单位，召开各种形式座谈会征求意见，对法律草案中专业性强的问题，召开论证会，组织专家充分论证。四是物权法、企业所得税法等重要法

１７７８改革开放三十年重要文献选编律草案在大会审议前，组织代表提前审阅和讨论，充分听取代表意见，修改完善法律草案。五是认真执行审次制度，对于法律关系复杂、分歧意见较大的法律草案，采取积极慎重的态度，需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，反复审议修改完善，在各方面基本取得共识后再提请表决。监督法、行政许可法、劳动合同法、居民身份证法等法律草案都经过四次审议。物权法草案先后审议了八次，这在我国立法史上是空前的。监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的又一重要职权。十届全国人大常委会从一开始就确定了 “ 围绕中心、突出重点、讲求实效” 的监督工作思路，不断深化对人大监督工作的认识，形成一套行之有效的工作机制和方法，取得了党和人民满意的效果，也为监督法的制定和实施提供了实践基础。五年来，共听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的四十一个专项工作报告，十五个决算、审计和计划执行情况报告；由副委员长带队，就二十二件法律的实施情况组织了二十五次执法检查；受理群众来信四十七万多件次，接待来访二十一万批次。（一）进一步突出监督重点。人大监督工作涉及方方面面，要增强实效，很重要的一条就是要使人大监督工作与党和国家工作大局紧紧相扣、与人民群众普遍呼声息息相应。为此，我们根据党的十六大以来的重大战略部署、代表提出的意见和建议、群众反映集中的问题，确定监督重点，选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，举一反三，以点带面，不断充实监督内容，使人大监督工作更有深度、更具实效。常委会在加强对预算、计划和宏观调控等经济工作监督的同时，主要对以下五个方面的工作开展监督：（１）围绕建设社会主义新农村，推动解决 “ 三农”工作中的突出问题；（２）围绕建设资源节约型、环境友好型社会，推动实现节能减排目标；（３）围绕建设创新型国家，推动提高自主创新能力；（４）围绕促进公正司法，推动解决群众反映的突出问题；（５）围绕构建社会主义和谐社会，推动解决群众普遍关注的民生问题。常委会一直高度重视 “ 三农” 工作。针对粮食播种面积大量减少、违法占用耕地现象严重等问题，从二 ○○ 三年开始，连续三年把粮食安全和耕地保护作为推动 “ 三农”工作的突破口，二 ○○ 六年以后，根据中央战略部署，又把监督 “ 三农”工作的侧重点放在全面推进社会主义新农村建设上，五年来先后组织了四次执法检查，听取了四个专项工作

中国特色社会主义法律体系已经基本形成１７７９报告。经各地区、各部门共同努力，我国粮食产量连续四年稳定增长，农村居民人均纯收入从二 ○○ 三年的二千六百二十二元增长到二 ○○ 七年的四千一百四十元，农村基础设施和农民生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎实向前推进。资源环境问题始终是常委会监督工作的又一个重点，我们连续几年把推动实现节能减排目标作为监督资源环境工作的重点，着重加强对水、大气和固体废物污染防治以及节能工作的监督，督促有关方面切实重视资源环境问题，促进 “ 十一五”规划纲要确定的节能减排目标的实现。针对科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、科研投入不足等问题，我们把增强自主创新能力作为建设创新型国家的关键，推动有关方面贯彻落实全国科技大会精神和国家中长期科学和技术发展规划纲要。民族区域自治法、归侨侨眷权益保护法的执法检查，是这两部法律颁布实施以来的第一次。民族区域自治法执法检查，把推动民族地区经济社会发展作为重点，督促有关方面抓紧制定和完善配套法规及政策，切实加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度。归侨侨眷权益保护法执法检查，把推动解决华侨农场三十万职工的生产生活困难作为重点，提出分阶段解决历史遗留问题的思路和建议，有力地促进了华侨农场的改革和发展。这里还要一提的是，二 ○○ 三年、二 ○○ 四年，面对突如其来的非典疫情和高致病性禽流感，常委会及时调整监督计划，专门安排听取和审议国务院专项工作报告，检查传染病防治法、动物防疫法和固体废物污染环境防治法的实施情况，推动有关方面建立和实施突发公共卫生事件应急机制。（二）不断完善监督方式。常委会在监督工作中发现的问题，既有工作层面的问题，也有法律层面的问题，还有一些是长期积累的问题。为了增强监督工作的针对性，我们有意识地把听取审议专项工作报告与执法检查结合起来，把推动改进工作和修改完善法律结合起来，着力加强跟踪监督。对属于工作层面的问题，推动有关方面改进工作、解决问题；对属于法律层面的问题，及时修改有关法律，为相关工作提供法律保障；对代表普遍关注的重点难点问题，反复督查、一抓到底。监督方式的不断完善，使人大监督工作更有针对性、更具活力。针对近年来人民群众反映强烈的上学难、上学贵等问题，二 ○○ 四年对义务教育法进行执法检查，明确提出建立义务教育经费保障机制、

１７８０改革开放三十年重要文献选编修改义务教育法等重要建议。根据常委会的建议，国务院及时研究起草了义务教育法修订草案。二 ○○ 六年结合审议义务教育法修订草案，听取和审议普及义务教育和实施素质教育的专项工作报告。二 ○○ 七年又对新修订的义务教育法开展执法检查，重点检查义务教育经费保障机制落实情况，有力地促进了义务教育法的贯彻实施和义务教育的均衡发展。水污染防治工作是一项艰巨而长期的任务。针对水污染日益加剧的严峻形势，我们采取多种形式、连续不断地跟踪监督。二 ○○ 四年听取审议水资源节约保护和合理利用情况的专项工作报告；二 ○○ 五年对水污染防治法和水法进行执法检查；二 ○○ 六年结合听取审议水环境形势和水污染防治的专项工作报告，再次检查水污染防治法的实施情况；二 ○○ 七年结合听取审议节约能源保护环境情况的专项工作报告，又对淮河、辽河流域水污染防治情况进行跟踪检查。（三）努力增强监督实效。人大对 “ 一府两院”的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。我们始终坚持服从服务于党和国家工作大局，坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，在充分调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，提出中肯的、切实可行的意见和建议，着力推动有关方面解决带有普遍性、倾向性的问题，着力促进有关方面建立解决问题的长效机制。国务院、最高人民法院、最高人民检察院高度重视全国人大常委会提出的意见和建议，做了大量认真细致的工作。在各方面共同努力下，一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大监督工作取得了实实在在的效果。推动解决拖欠出口退税问题。二 ○○ 三年，常委会经过深入调查研究，向国务院提出三条建议：一是确保不再发生新的拖欠，二是用中央财政超收收入尽快解决历史拖欠，三是改革出口退税机制。根据常委会的建议，国务院连续四年从超收收入中共拿出二千四百二十二亿元用于解决出口退税历史欠账，及时作出改革出口退税机制的决定，有力地推动了拖欠出口退税问题的解决。推动解决拖欠农民工工资和职工工资问题。二 ○○ 三年，针对建筑法执法检查和人民群众来信来访反映的问题，要求各级政府及有关部门采取切实措施解决拖欠农民工工资问题。通过工会法、劳动法执法检查，明确提出在二 ○○ 七年底前基本解决职工工资和社保资金历史拖欠问题的建议。据统计，到二 ○○ 六年底，二 ○○ 三年以前累计拖欠的农民工工资三百三十七亿元已经全部偿付。到二 ○○ 七年底，全国多数省份基本解决职工工资历史拖欠问题，少数清欠任务重的老工业基地省份，也

中国特色社会主义法律体系已经基本形成１７８１有望在二 ○○ 八年上半年偿还历史拖欠的职工工资。推动加强安全生产工作。二 ○○ 五年，检查安全生产法实施情况，针对煤矿安全生产形势严峻问题，明确提出用两年左右时间使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降、争取用三年时间解决非法小煤矿问题等建议。国务院高度重视这些意见，立即召开常务会议，就安全生产工作进行专题研究和部署。到二 ○○ 七年底累计关闭非法小煤矿一万一千二百处，二 ○○ 七年煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数比二 ○○ 五年分别下降百分之四十六点三和百分之六十五点四。促进公正司法。针对代表和群众反映强烈的超期羁押问题，推动并支持最高人民法院、最高人民检察院及公安部，集中开展了全面清理超期羁押专项工作，制定了预防和纠正超期羁押问题的具体规定，实行羁押期限告知、期限届满提示、超期投诉和责任追究等制度，历史遗留的超期羁押案件基本得到纠正。为了从制度和机制上促进公正司法，要求审判机关和检察机关从容易发生问题的岗位和环节入手，建立健全各项制度，完善内部监督机制。最高人民法院、最高人民检察院高度重视常委会的意见，法院系统从立案、审判、执行和审判监督等重要环节及规范法官行为等重点方面，完善监督制度和措施；检察院系统强化经常性监督，开展专项检查和清理，加强检察队伍建设，取得了积极成效。同时，我们还督促和推动有关方面切实解决基层法院、检察院人员编制和经费保障等方面的实际困难。十届全国人大常委会取得的成绩是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，是国务院、最高人民法院、最高人民检察院协同工作的结果，也是地方各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表十届全国人大常委会向全国人大代表、“ 一府两院”、地方各级人大表示衷心的感谢！同时我们也清醒地看到，虽然中国特色社会主义法律体系已经基本形成，但仍有一些现实生活迫切需要的重要法律还没有制定出来；现行法律中的一些规定已不能适应经济社会发展需要，亟待修改完善；与法律相配套的部分法规需要抓紧制定或完善；有的立法项目的可行性研究还不够深入；立法工作的协调与配合还需要改进；法律宣传普及工作有待加强。虽然监督实效有明显增强，但有的监督工作重点还不够突出，有的专项工作报告还流于形式。虽然代表议案和建议的办理质量有所提

１７８２改革开放三十年重要文献选编高，但与代表的期望和要求还有差距。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中采取切实措施认真加以解决。我国人民代表大会制度已经走过了半个多世纪的光辉历程，显示出巨大的优越性和强大的生命力。回顾五十多年来特别是改革开放近三十年来人民代表大会制度建设取得的伟大成就，总结十届全国人大及其常委会的新鲜经验，我们深深体会到，把人民代表大会制度坚持好、完善好，做好新形势下的人大工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。一要坚持中国特色社会主义政治发展道路。一个国家选择什么样的政治发展道路，只能从本国国情和实际出发。中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。这就是在政权制度上，实行人民代表大会制度；在政党制度上，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；在少数民族聚居地区，实行民族区域自治制度；在城乡社区，实行基层群众自治制度。这条道路既有科学的指导思想，又有严谨的制度安排，既有明确的价值取向，又有有效的实现形式和可靠的推动力量，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。实践充分证明，这是一条符合我国国情的政治发展道路，有利于解放和发展生产力、增强综合国力、改善人民生活，有利于维护国家统一、增进民族团结、促进社会和谐，有利于保证党领导人民有效治理国家、实现国家长治久安。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分。坚持中国特色社会主义政治发展道路，很重要一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。我国的政体不是 “ 三权鼎立”，也不是 “ 两院制”。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。各国家机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下协调一致地开展工作。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，就要正确处理人大与 “ 一府两院”的关系。人大统一行使国家权力要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家的大政方针，并监督和支持 “ 一府两院”依法行政、公正司法，保障国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，使人民代表大会制度的优势得到充分发挥。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表

中国特色社会主义法律体系已经基本形成１７８３大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，其中最核心的是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。我们要自觉坚持党的领导，使党的主张经过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大工作，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。二要坚持从最广大人民的根本利益出发。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是全国各族人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我们要坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。要坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。要正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。三要坚持围绕党和国家工作大局开展工作。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业全面协调可持续发展。随着人民代表大会制度的不断完善，人大工作在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。要增强人大工作的实效，开创人大工作的新局面，关键的一条就是必须服从服务于党和国家的中心工作，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社

１７８４改革开放三十年重要文献选编会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要围绕党和国家工作大局，开创人大工作新局面，就是要认真学习和深入贯彻落实科学发展观，从人大工作定位和特点出发，全面部署和统筹安排立法、监督等各项工作，坚持改革开放，坚持与时俱进，集中力量，突出重点，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。四要坚持依法按程序办事。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。人大工作与其他国家机关的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委会主要是通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。人大依法履行职责，无论是行使立法权、监督权、重大事项决定权，还是行使人事任免权，都必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。要认真听取人大代表和常委会组成人员的意见包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权利，做到充分审议、集思广益，在基本达成共识的基础上依法进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定，使人大制定的法律和作出的决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。

１７８５  坚持改革开放，推进合作共赢  （二 ○○ 八年四月十二日）胡锦涛尊敬的各位贵宾，女士们，先生们，朋友们：首先，我代表中国政府，对论坛年会的召开表示热烈的祝贺！对各位来宾表示诚挚的欢迎！博鳌亚洲论坛成立以来，为增进亚洲各国人民的相互了解和友谊，为推进亚洲各国和企业界的沟通和合作，发挥了积极作用。我们为论坛的发展和取得的成绩感到由衷的高兴。女士们，先生们，朋友们！对中国而言，今年是一个具有特殊意义的年份。三十年前，在邓小平先生倡导和带领下，中国人民毅然决然地踏上了改革开放的历史征程。这是中国在新的历史条件下进行的新的伟大革命。斗转星移，春来秋去，转眼间三十年过去了。三十年来，中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，中国的经济实力、综合国力、人民生活水平都上了大台阶，中国的面貌发生了历史性变化。中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，中国经济快速发展，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到一千多万，政治建设、文化建设、社会建设等领域也取得了举世瞩目的发展成就。在改革开放的伟大实践中，我们深刻认识到，在当今世界日趋激烈的竞争中，一个国家、一个民族要发展起来，就必须与时俱进、改革开放、着力发展、以人为本、促进和谐。世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不  这是胡锦涛同志在博鳌亚洲论坛二 ○○ 八年年会开幕式上的演讲。

１７８６改革开放三十年重要文献选编变的发展道路和发展模式，必须适应国内外形势的新变化、顺应人民过上更好生活的新期待，结合自身实际、结合时代条件变化不断探索和完善适合本国情况的发展道路和发展模式，不断增加全社会的生机活力，真正做到与时代发展同步伐、与人民群众共命运。历史是继续前进的基础，也是开创未来的启示。中国仍然是世界上最大的发展中国家，中国基本实现现代化，实现全体中国人民共同富裕，还有很长的路要走。中国过去三十年的快速发展，靠的是改革开放。中国未来的发展，也必须靠改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是十三亿中国人民的共同抉择。中国人民将坚定不移地沿着改革开放的伟大道路走下去，继续为全面建设小康社会、进而基本实现现代化而奋斗，继续为人类和平与发展的崇高事业而奋斗。女士们，先生们，朋友们！经过三十年的改革开放，中国与世界的关系发生了历史性变化。中国经济已经成为世界经济的重要组成部分。中国国内生产总值占全球的比重由一九七八年的百分之一上升到二 ○○ 七年的百分之五以上，中国进出口总额占全球的比重由一九七八年的不足百分之一上升到二 ○○ 七年的约百分之八。中国的发展为国际资本提供了广阔市场，中国累计实际使用外资超过七千八百亿美元，中国企业对外直接投资也在大幅增长。中国发展有力促进了世界经济和贸易增长。一九七八年以来，中国年均进口增速达到百分之十六点七，已成为世界第三大、亚洲第一大进口市场。中国经济对世界经济增长的贡献率超过百分之十，对国际贸易增长的贡献率超过百分之十二。二 ○○ 一年以来，中国年均进口额近五千六百亿美元，为相关国家和地区创造了约一千万个就业机会。中国已经成为国际体系的重要成员。中国参加了一百多个政府间国际组织，签署了三百多个国际公约。中国积极参与国际和地区事务，认真履行相应的国际责任。迄今，中国共参与二十二项联合国维和行动，累计派出维和人员上万人次，现正在执行维和任务的有一千九百多人，是联合国安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。三十年改革开放的实践告诉我们，中国发展进步离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。在世界多极化不可逆转、经济全球化深入发展、科技革命加速推进的世界大势之下，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。

坚持改革开放，推进合作共赢１７８７中国将始终不渝走和平发展道路。这是中国政府和人民作出的战略抉择。这个战略抉择，立足中国国情，顺应时代潮流，体现了中国对内政策与对外政策的统一、中国人民根本利益与世界人民共同利益的统一，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国尊重各国人民自主选择发展道路的权利，不干涉别国内部事务，不把自己的意志强加于人，致力于和平解决国际争端，奉行防御性国防政策，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。中国致力于推动世界经济持续稳定增长，坚持按照通行的国际经贸规则扩大市场准入，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切，支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，支持完善国际贸易和金融体制、推进贸易和投资自由化便利化，支持各国共同防范金融风险、维护能源安全，坚持通过磋商协作妥善处理经贸摩擦，推动各国共同分享发展机遇、共同应对各种挑战。中国将始终不渝推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国遵循联合国宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神，尊重人类文明多样性，继续促进国际关系民主化，积极参与反恐、防扩散、气候变化、环境保护、流行性疾病防治等领域国际合作，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。女士们，先生们，朋友们！亚洲的发展不仅关系亚洲的命运，而且关系世界的前途。近年来，亚洲形势总体稳定，经济保持较快增长，各国坚持睦邻友好、致力于通过对话协商处理矛盾和分歧的意识在增强，各种区域、次区域合作机制在促进经济增长和地区稳定方面发挥着日益重要的作用，亚洲仍然是世界上最具发展活力的地区之一。同时，亚洲在经济发展、政治建设、安全稳定等方面也面临着一些需要认真对待的严峻挑战。实现亚洲持久和平、共同繁荣仍然是一项长期而艰巨的任务。中国愿同其他亚洲国家一道，抓住机遇，应对挑战，共建和平、发展、合作、开放的亚洲。为此，我建议亚洲各国在以下方面加强合作。第一，增进政治互信。坚持相互尊重，平等相待，求同存异，和睦相处。通过对话解决争端，通过协商化解矛盾。尊重彼此安全关切，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，推动地区安全机制建设，共同应对安全威胁，维护本地区和平稳定。第二，深化经济合作。推进区域自由贸易安排和投资保障机制建设，

１７８８改革开放三十年重要文献选编深化财政金融合作，促进亚洲基础设施建设互联互通。加强各国宏观经济政策协调，共同维护金融安全、能源安全、粮食安全。积极推动扶贫、人力资源开发等领域合作，缩小发展差距，促进本地区共同发展繁荣。第三，共同应对挑战。反对一切形式的恐怖主义，加强反恐、防扩散等领域合作。携手打击跨国犯罪、非法移民、毒品走私。推进防灾减灾、公共卫生等领域合作。加强应对气候变化能力建设，促进环境保护、水资源合理利用等方面的交流合作，共同推进本地区生态文明建设。第四，加强人文交流。开展各种形式的文化交流，加强不同文明对话，促进各国议会、民间团体、学术机构、新闻媒体的往来和合作。加强青少年交流，增进年轻一代的相互了解，共同促进亚洲文化繁荣发展。第五，坚持开放政策。保持地区合作的非排他性，积极借鉴世界其他地区的有益发展经验，通过亚太经合组织、亚欧会议、东亚—拉美合作论坛、亚洲—中东对话等平台，加强同世界其他地区的对话和合作，在同世界其他地区的广泛交流合作中实现共同进步。祝博鳌亚洲论坛二 ○○ 八年年会圆满成功！谢谢大家！

１７８９  中共中央关于印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的通知（二 ○○ 八年五月五日）各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：现将《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共中央二 ○○ 八年五月五日

１７９０改革开放三十年重要文献选编中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例第一章总则第一条为发挥党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，制定本条例。第二条本条例适用于党的全国代表大会代表，党的省、自治区、直辖市代表大会代表，设区的市和自治州代表大会代表，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表。第三条党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。严格代表资格审查，保证代表的先进性。第四条实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。第二章党代表大会代表的权利与职责第五条党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。第六条党代表大会代表有下列权利与职责：（一）在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；（二）在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；（三）在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

中共中央关于印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的通知１７９１（四）了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；（五）向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；（六）对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；（七）参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；（八）受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。第三章党代表大会代表开展工作的方式第七条党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党的委员会组织的活动。第八条党代表大会召开期间，党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。第九条党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。第十条党代表大会代表受同级党代表大会和党的委员会的委托，可以在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。第十一条党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。第十二条党代表大会代表应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议，发表意见。第十三条党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

１７９２改革开放三十年重要文献选编第四章党代表大会代表履行职责的保障第十四条县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系。党的各级委员会领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。第十五条党的各级委员会应当有计划地组织同级党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。第十六条党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。第十七条党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费。无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。第十八条党的各级委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。第十九条党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。第二十条为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会可以为同级代表制发代表证。第二十一条党的各级委员会要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向同级党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。第二十二条党的各级代表大会召开前，党的委员会应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。党的各级委员会召开全体会议前，可以就会议有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。党的各级委员会可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党的委员会全体会议。第二十三条党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。

中共中央关于印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的通知１７９３第二十四条各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党的委员会应当予以批评教育。对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。第五章党代表大会代表资格的终止和停止第二十五条党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）受留党察看以上处分的；（二）被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；（三）辞去代表职务被接受的。第二十六条党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。第二十七条因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。第二十八条党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。党的全国代表大会代表资格的终止，由党的中央委员会决定。第六章附则第二十九条党的基层代表大会代表参照本条例有关规定执行。第三十条省、自治区、直辖市党的委员会可以根据本条例，结合各地实际，制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，并报中央备案。第三十一条中国人民解放军和中国人民武装警察部队实行党代表大会代表任期制工作，由中央军委根据本条例制定实施办法。第三十二条本条例由中共中央组织部负责解释。第三十三条本条例自发布之日起施行。

１７９４  在日本早稻田大学的演讲（二 ○○ 八年五月八日）胡锦涛尊敬的白井克彦校长，尊敬的河野洋平先生，老师们，同学们，朋友们：首先，我感谢白井克彦校长的邀请。有机会来到著名学府早稻田大学，同青年朋友和老师们相聚一堂，我感到十分高兴。我代表中国人民，向在座各位朋友，向日本人民，表示诚挚问候和良好祝愿！早稻田大学是中国人民熟悉的学府，与中国有着很深的渊源。早在上世纪初，早稻田大学就招收了数以千计的中国留学生。在中国近代史上有着重要影响的廖仲恺、李大钊、陈独秀、彭湃等曾在这里负笈求学。今天，早稻田大学同中国许多大学和研究机构保持着良好关系、开展着广泛的学术交流，为推动两国人文交流发挥了积极作用。来到这里，我不禁想起我认识的几位日本朋友，他们是竹下登、海部俊树、小渊惠三、森喜朗、福田康夫、河野洋平先生等。他们都是贵校的校友，为日本发展作出了贡献，也为中日友好事业作出了贡献。在去年早稻田大学建校一百二十五周年时，你们提出要建设 “ 培养世界人的世界性大学”、“ 挑战二十一世纪的开放大学”。这符合时代要求。我衷心祝愿贵校培养出更多英才，为日本经济社会发展、为人类进步事业作出更大贡献。中日是一衣带水的邻邦，两国关系正站在新的历史起点上，面临进一步发展的新机遇。我这次来贵国访问，怀着中国人民对日本人民的友好情谊，带着中国人民对发展中日关系的真诚期待。中国政府和人民真诚希望，同日本政府和人民一道努力，增进互信，加强友谊，深化合作，规划未来，开创中日战略互惠关系全面发展新局面。老师们，同学们，朋友们！ “ 世界的道路通向早稻田”，这是早稻田大学的一句名言。我们要推动中日关系长期健康稳定发展、实现两国人民世代友好，就要不断增进两国人民的相互了解。这里，我想从历史和现实的视角谈一谈中国，希

在日本早稻田大学的演讲１７９５望有助于大家更加深入地认识中国。中国是一个具有悠久历史的国家，也是一个正在发生深刻变革的国家。在五千多年文明发展的漫长进程中，中华民族以勤劳智慧的民族品格、不懈进取的创造活力、自强不息的奋斗精神创造了辉煌的中华文明，为人类文明进步作出了重大贡献。同时，中国也走过了艰难曲折的发展道路。特别是一八四 ○ 年鸦片战争以后，由于封建统治的腐朽没落和帝国主义列强的侵略蹂躏，中国饱经磨难、历经沧桑。为改变受人欺凌、积贫积弱的境遇，实现民族复兴的理想，中国人民奋起抗争、前仆后继、发愤图强。一九一一年辛亥革命推翻统治中国几千年的君主专制制度以来，中国的发展历程大致可以分为三个阶段。从一九一一年到一九四九年，中国人民经过长期浴血奋斗，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国，为实现中国发展繁荣创造了根本条件。从一九四九年到一九七八年，中国建立了社会主义制度，实现了历史上最深刻的社会变革，中国人民经过艰辛努力取得了国家建设的巨大成就。从一九七八年到现在，中国人民毅然决然地踏上改革开放的伟大征程，开始了新的历史条件下新的伟大革命。今年是中国改革开放三十周年，对中国和中国人民来说是一个具有特殊意义的年份。三十年来，中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，中国经济总量从世界第十一位跃至世界第四位，中国成为世界第三大贸易国，中国人民的生活水平从温饱不足发展到总体小康，中国的面貌发生了历史性变化。在改革开放的伟大实践中，我们深刻认识到，在当今世界日趋激烈的竞争中，一个国家、一个民族要发展起来，必须锐意改革、着力发展、坚持开放、以人为本、促进和谐。锐意改革，就是要跟上时代潮流，勇于变革、勇于创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的规定和做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端，为社会发展进步提供强大动力。着力发展，就是要始终把发展作为第一要务，坚持科学发展，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，不断解放和发展社会生产力，实现经济社会又好又快发展。坚持开放，就是要打开国门来搞建设，在互利共赢的基础上同所有国家开展经济技术合作，吸收和借鉴人类社会创造的一切优秀文明成果，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平。以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重

１７９６改革开放三十年重要文献选编人民主体地位，发挥人民首创精神，始终把人民呼声作为第一信号，把人民利益放在第一位置，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。促进和谐，就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力促进社会公平正义、增强社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 “ 苟日新，日日新，又日新。” “ 天行健，君子以自强不息。”这既是中华民族的先哲通过观察宇宙万物提出的重要思想，也深刻揭示了中华民族自强不息的民族精神，因此成为中国的千年传世格言。今天中国人民秉持的价值观念，既来自自己在当今时代的丰富实践，也源于中华文明的深厚根基，成为激励中国人民变革创新、与时俱进的强大精神力量。总结中国改革开放的历程，中国人民得出了一个不可动摇的结论，这就是：中国过去三十年的快速发展，靠的是改革开放。中国未来的发展，也必须靠改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是十三亿中国人民的共同抉择。我们清醒地认识到，尽管取得了前所未有的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家。中国人口多、底子薄、发展很不平衡，在发展中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的。中国要建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要实现现代化、实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走，必须持之以恒地艰苦奋斗。中国将继续沿着中国特色社会主义道路前进。我们将以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，更加注重解决民生问题，更加注重增强发展协调性，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力构建生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。中国将始终不渝走和平发展道路。这是中国政府和人民作出的战略抉择。这个战略抉择，立足中国国情，顺应时代潮流，体现了中国对内政策与对外政策的统一、中国人民根本利益与各国人民共同利益的统一，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，致力于推进国际关系民主化，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，促进人类文明交流互鉴，呵护人类赖以生存的地球家园，同世界各国一起分享发展机遇、共同应对风险挑战，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世

在日本早稻田大学的演讲１７９７界。中国奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁，永远不称霸，永远不搞扩张。老师们，同学们，朋友们！中日两国人民的友好交往绵延二千多年，堪称世界民族交往史上的奇迹。在漫长的历史进程中，中日两国人民相互学习、相互借鉴、相互交融，促进了各自国家发展进步，丰富了东亚文明和世界文明宝库。到了近代，由于日本军国主义对中国发动侵略战争，两国友好关系受到严重破坏。这段不幸历史，给中华民族造成深重灾难，也使日本人民深受其害。历史是最富哲理的教科书。我们强调牢记历史并不是要延续仇恨，而是要以史为鉴、面向未来，珍爱和平、维护和平，让中日两国人民世世代代友好下去，让各国人民永享太平。一九七二年，中日实现邦交正常化，揭开了两国关系新篇章。从那时以来，中日关系在各个领域都取得长足发展。双边贸易额由实现邦交正常化时的十一亿美元增加到去年的二千三百六十亿美元。截至去年年底，两国友好城市达到二百三十六对，人员往来达到五百四十四万人次。中日关系的改善和发展，给两国和两国人民带来了实实在在的利益，为促进亚洲和世界的和平与发展作出了重要贡献。今年是中日和平友好条约缔结三十周年。在重温中日和平友好条约重大历史意义的时刻，我们深切缅怀那些为中日友好事业呕心沥血、辛勤耕耘的老一辈领导人和各界有识之士，更加感到今天中日友好合作的局面来之不易，值得倍加珍惜。中日关系正站在新的历史起点上，面临进一步发展的新机遇。随着经济全球化深入发展，中日两国的共同利益不断拓展、合作空间不断扩大，在国际和地区事务中肩负的责任也不断加重。我昨天同福田首相举行了富有成果的会谈。我们就全面深化中日战略互惠关系达成广泛共识，确定了两国关系长期健康稳定发展的总体框架。我们一致同意，双方要共同努力，增进战略互信，深化互利合作，扩大人文交流，推动亚洲振兴，应对全球挑战，共同推进中日战略互惠关系。我愿就这几个问题谈些看法。第一，增进战略互信。人与人要成为朋友，前提是互信；国与国关系要稳定，基础也在于互信。中日两国都是亚洲和世界的重要国家，双方应该客观认识和正确对待对方发展，相互视为合作双赢的伙伴，而不是零和竞争的对手；相互支持对方和平发展，视对方发展为机遇，而不是威胁；相互尊重对方的重大关切和核心利益，坚持通过对话协商解决

１７９８改革开放三十年重要文献选编分歧。第二，深化互利合作。中日互为最重要的经贸伙伴。双方应该珍视长期以来两国经贸合作形成的良好格局，充分利用两国经济互补性强、合作潜力大的优越条件，加强两国节能、环保、金融、信息、知识产权保护等重点领域的合作，不断把两国经贸合作提升到更高层次，巩固两国关系的物质基础。第三，扩大人文交流。人员交往是增进两国人民相互了解的桥梁，文化交流是沟通两国人民感情的渠道。我们应该持之以恒地开展两国人文交流，着力建立两国青少年交流长效机制，夯实中日世代友好的社会基础。第四，推动亚洲振兴。亚洲振兴离不开中日两国的协调和合作。我们愿同日方及亚洲各国一道努力，推进多种形式的区域、次区域合作，加强共同安全，维护东北亚和平稳定，推进东亚合作进程和东亚共同体建设，在促进亚洲振兴中实现中日共同发展。第五，应对全球挑战。当今世界面临的共同挑战日益增多，恐怖主义、气候变化、能源安全、粮食安全、金融风险、严重自然灾害、重大传染性疾病、大规模杀伤性武器扩散等影响各国发展和稳定，需要各国携手应对。中国愿同日本一道，积极参与各领域的国际合作，提高协作应对各种挑战的能力，共同推进人类和平与发展的崇高事业。老师们，同学们，朋友们！中日友好是两国人民的共同事业，需要两国人民为之不懈努力。通过同日本人民的广泛接触，我深深感到，发展中日友好在日本有着深厚的社会基础。长期以来，日本人民、社会各界和对华友好团体积极推进中日交流，友好合作始终是两国关系发展的主流。在中国现代化建设的进程中，日本政府向中国提供了日元贷款合作，支持中国的基础设施建设、环境保护、能源开发、科技发展，为促进中国现代化建设发挥了积极作用。日本各界友人以不同形式对中国现代化建设提供了热情帮助。对日本众多友好人士为中日友好事业倾注的心血，中国人民将永远铭记。日本人民善于学习、善于创造，勤劳智慧、奋发向上。远在一千四百多年前，日本就先后二十多次向中国派出遣隋使、遣唐使，借鉴中国的制度、典章、律令，引入佛教、汉字、技术，结合自己的实际形成了独具特色的日本文化。明治维新以后，日本人民努力学习吸收世界先进文明成果，逐步发展成为亚洲第一个现代化国家。日本人民以有限的国土资源创造出举世瞩目的发展成就，日本在制造业、信息、金融、物流

在日本早稻田大学的演讲１７９９等领域位居世界前列，拥有世界一流的节能环保技术。这是日本人民的骄傲，也值得中国人民学习。这里，我要对两国青年朋友说几句话。曾在贵校学习过的李大钊先生说过，为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之人类。两国青年是中日友好的生力军，中日友好的未来要靠你们开创。我曾多年从事青年工作，对青年朋友有着特殊感情。我喜欢同青年朋友们在一起，感受青春的活力，感受生命的火红。一九八四年，中国政府邀请三千名日本青年访华，举行规模盛大的中日青年友好联欢活动，我全程参加了那次活动，同日本青年朝夕相处，建立了深厚友谊。去年六月，我们邀请参加一九八四年中日青年友好联欢活动的日本朋友访华，大家再次欢聚，百感交集。我在致辞中表示：“ 岁月可以改变人们的容颜，但改变不了人间的友情。”这样的经历告诉我，青年时代播下的友谊种子，将永远伴随着我们的人生。我们要共同努力，让中日友好的种子广泛播撒，让中日友好的旗帜代代相传。今年是中日青少年友好交流年。双方将开展一系列内容丰富、形式多样的友好交流活动。在这里，我愿宣布，中国政府决定邀请一百名早稻田大学学生访华。希望在座的青年学生能够加入这一计划，到中国去看一看。老师们，同学们，朋友们！再过三个月，第二十九届夏季奥运会将在北京举行。福田首相曾对我谈及日本人民对一九六四年东京奥运会的真挚情感，闻后感同身受。中国人民真诚希望办好北京奥运会。我们提出 “ 同一个世界，同一个梦想”的口号，就是要通过北京奥运会，光大团结、友谊、和平的奥林匹克精神，增进世界各国人民的相互了解和友谊。借此机会，我愿感谢日本政府和各界人士对北京奥运会筹办的支持，欢迎日本各界朋友到北京观看奥运会，预祝日本体育健儿在北京奥运会上创造佳绩。老师们，同学们，朋友们！早稻田戏剧博物馆门楼上嵌刻着莎士比亚的名言 “ 世界是一个大舞台”。古往今来，世界大舞台上演出的所有戏剧，主角始终都是各国人民。我衷心期望，中日两国人民手牵手、肩并肩，在中日合作的大舞台上，在振兴亚洲、促进世界和平与发展的大舞台上，共同创造中日关系更加美好的明天，共同创造世界更加美好的明天！谢谢大家。

１８００  中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（二 ○○ 八年六月八日）新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。一、充分认识集体林权制度改革的重大意义。（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解 “ 三农”问题，推进社会主义新农村建设。（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。（四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，

中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见１８０１培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标。（五）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。（六）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。（七）总体目标。用五年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三、明确集体林权制度改革的主要任务。（八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。林地的承包期为七十年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

１８０２改革开放三十年重要文献选编（九）勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。（十）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。（十一）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。（十二）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。（十三）落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。四、完善集体林权制度改革的政策措施。（十四）完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。（十五）规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营

中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见１８０３管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。（十六）建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照 “ 谁开发谁保护、谁受益谁补偿” 的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。（十七）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。（十八）加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。五、加强对集体林权制度改革的组织领导。（十九）高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因

１８０４改革开放三十年重要文献选编势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。（二十）切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进集体林权制度改革，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

１８０５  中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见（二 ○○ 八年九月十四日）根据党的十七大部署，中央决定，从二 ○○ 八年九月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称 “ 学习实践活动”）。一、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国既处在一个重要的发展时期，又处在国际政治经济环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期。我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。党的自身建设面临着许多新课题新考验。面对我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，面对日益增大的资源环境压力，面对城乡、区域、经济社会发展的不平衡，面对一些对方不时出现的不稳定因素，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，重视节能环保，努力关注民生，坚持不懈地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思

１８０６改革开放三十年重要文献选编想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为我们党应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现二 ○ 二 ○ 年全面建设小康社会的奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求。开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思

中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见１８０７想认识统一到科学发展观的要求上来。（二）解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。（三）创新体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。三、开展学习实践活动要把握的主要原则。为确保学习实践活动健康开展，根据试点工作中积累的经验，在活动中要着重把握以下主要原则：（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深

１８０８改革开放三十年重要文献选编入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。四、开展学习实践活动要解决的重点问题。开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见１８０９五、开展学习实践活动的批次安排和步骤。学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。第一批：二 ○○ 八年九月开始，二 ○○ 九年二月基本完成。包括：中央和国家机关、省（自治区、直辖市）党政机关；全国、省（自治区、直辖市）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团机关；中管金融机构及其分支机构；党中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门管理的事业单位，省（自治区、直辖市）直属事业单位。第二批：二 ○○ 九年三月开始，二 ○○ 九年八月基本完成。包括：市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关；市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团师、团机关；中央企业；省（自治区、直辖市）直属企业，市（地、州、盟）直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。第三批：二 ○○ 九年九月开始，二 ○ 一 ○ 年二月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；新疆生产建设兵团基层单位；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。第一批学习实践活动开展时，各省（自治区、直辖市）要选择几个市、县、国有企业、高等学校进行试点。第二批学习实践活动开战时，各市、县要选择几个乡（镇）、街道和村、社区进行试点。开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地区本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。学习实践活动分三个阶段进行：第一阶段：学习调研。中央举办省部级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地区各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析；组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，着力转变观

１８１０改革开放三十年重要文献选编念、提高认识，对事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。第二阶段：分析检查。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。第三阶段：整改落实。各地区各部门各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保护和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。六、学习实践活动的领导和指导。开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织

中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见１８１１的隶属关系确定。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。党委（党组）要全面负责本地区本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。中央成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在党中央领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。中央及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对东中西部等不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。（四）搞好舆论引导。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动结束后，各省（自治区、直辖市）党委，中央和国家机关各部门党委（党组），中管金融机构党委，中央管理主要负责人的国

１８１２改革开放三十年重要文献选编有重点骨干企业党委（党组）、高等学校党委要向中央报送总结报告。各地区各部门各单位党委（党组）要根据本意见制定具体实施方案。人民解放军和武警部队的学习实践活动，由解放军总政治部作出部署。

１８１３  在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话（二 ○○ 八年九月十九日）胡锦涛今天，我们在这里召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式，主要任务是对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进行部署。这次大会和研讨班，是在经过全党全军全国各族人民团结奋斗，四川汶川特大地震抗震救灾斗争取得重大胜利，北京奥运会、残奥会取得圆满成功的形势下举行的，这对于我们弘扬伟大抗震救灾精神，充分利用北京奥运会、残奥会成功举办的好形势，推动全面贯彻党的十七大精神、做好改革发展稳定各项工作，具有十分重要的意义。下面，我就深入学习实践科学发展观讲几点认识和体会，同大家一起交流。一、深刻认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是 “ 三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。一句话，是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要。在革命、建设、改革的历史进程中，在党和人民事业发展的每个重要时期，我们党都全面把握国际国内形势发展变化，提出自己的宏伟蓝图和行动纲领，为全党共同奋斗指明前进方向。党的十七大适应我国改革发展进入关键阶段的新形势，立足全面建设小康社会的新实践，进一步描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，制定了我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上发展中国特色

１８１４改革开放三十年重要文献选编社会主义的行动纲领。党的十七大强调，全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。要把党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领落实好、实现好，关键是要把全党的思想武装好、统一好。而要武装好、统一好全党思想，就必须深入抓好学习贯彻中国特色社会主义理论体系工作。党的十七大在总结改革开放三十年伟大历史进程的基础上明确提出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“ 三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。党的十七大号召全党同志倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。我们必须从当前国际国内形势发展变化和党的建设状况出发，深刻认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性。第一，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要。当今世界正处在大变革大调整之中，我国发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战。一方面，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国际文化交流空前扩大，国际安全合作日趋加强，国与国相互依存日益紧密，发展中国家在世界舞台上的作用和影响迅速上升，国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展，世界和平与发展的大局总体稳定。我们取得抗击四川汶川特大地震重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，显示了我国的综合国力，显示了我国社会主义制度的优越性，显示了中华民族的凝聚力和向心力，显示了中国人民昂扬向上的精神风貌，树立了良好国际形象，赢

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８１５得了国际社会广泛赞誉。我国的国际地位和国际影响力不断提升，国际社会日益看重我国并广泛希望加强同我国的经济技术合作，国际环境中对我国发展有利的因素不断增加。这一切，决定了我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我们必须紧紧抓住、切实用好。另一方面，国际环境中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部条件复杂多变。政治上，霸权主义和强权政治仍然存在，单极还是多极的斗争仍然尖锐，西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化战略，境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动十分严重，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。经济上，世界经济增长放缓，金融市场出现动荡，能源资源价格上涨，粮食安全问题突出，全球通胀压力增大，贸易和投资保护主义上升，南北差距拉大，全球经济失衡加剧，世界经济形势更为严峻复杂，国际社会普遍对世界经济发展前景感到担忧。文化上，西方敌对势力四处推销自己的意识形态、社会制度、发展模式，千方百计对我国进行思想文化渗透。安全上，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，军备竞争加剧，地区冲突和热点问题此起彼伏，周边一些国家政局动荡，国际恐怖主义活动猖獗，气候变化、重大自然灾害、严重传染性疾病危害加大。这一切，又决定了我国发展面对的挑战是严峻的、长期的，我们必须居安思危、妥善应对。还要看到，随着我国经济持续较快发展和对外开放不断扩大，我国同世界的关系发生了历史性变化，我国发展对世界发展的作用和影响不断提高，国际环境发展变化对我国发展的作用和影响也不断增大。国际环境的这些深刻复杂变化，我国发展同外部环境这种日趋紧密的联系，是今天我们党治国理政必须牢牢把握的一个重要特点。我们要通过深入学习实践科学发展观，全面分析和准确把握世界发展大势，树立世界眼光，加强战略思维，不断提高统筹国内国际两个大局的能力，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，始终掌握发展的主动权，既坚定不移抓好国内发展，不断提高我国的国际竞争力和抵御风险能力，妥善应对并有效化解来自外部的挑战，又坚定不移推进对外开放，营造良好国际环境，充分利用一切有利外部条件发展自己，并通过自身发展促进世界和平与发展。第二，深入学习实践科学发展观，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要。经过三十年的改革开放和社会主义现代化建设，我国的经济实力、综合国力、人民生活水平都得到了显著提高。在新的历史起点上，党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的

１８１６改革开放三十年重要文献选编新要求，强调要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些新要求是在适应国际国内形势的新变化、顺应各族人民过上更好生活的新期待、把握我国经济社会发展趋势和规律的基础上提出来的，也是针对当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题提出来的。只有扎扎实实把这些要求落到实处，我们才能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，不断开创中国特色社会主义事业新局面。当前，我国发展形势总的是好的，全党全国各族人民正满怀信心为全面建设小康社会而团结奋斗。同时，我们必须清醒地看到，我国发展也面临着不少突出矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展不平衡，经济发展方式粗放，经济结构不合理，农业稳定发展、农民持续增收任务艰巨，自主创新能力特别是企业核心竞争力不强，人口资源环境约束加大，节能减排形势严峻，物价上涨压力增大，资本市场波动较大，煤电油运保障供应难度加大，部分行业和企业经营困难，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，一些地方群体性事件时有发生，一些地区民族分裂势力活动猖獗，等等。如果我们不抓紧采取措施解决这些突出矛盾和问题，长此以往，必将对我国经济社会发展特别是长远发展产生重大影响。这就要求我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。我们要通过深入学习实践科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，坚持速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，着力推动经济社会又好又快发展，让广大人民共享改革发展成果。第三，深入学习实践科学发展观，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，深刻总结世界各类政党特别是马克思主义政党建设的经验教训，深刻总结自身建设正反两方面的经验，从新的实际出发，紧紧围绕解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８１７变和抵御风险能力两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设在不断改进中得到加强。党的十六大以来，我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，继续推进党的建设新的伟大工程，党的建设取得新成效，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。今年以来，在抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、抗击四川汶川特大地震、维护藏区稳定等几场重大斗争中，各级党组织和广大党员、干部身先士卒、英勇奋斗，充分显示了我们党和党员干部队伍的凝聚力和战斗力，得到了广大人民群众高度评价。改革开放以来，党团结带领人民取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，党在加强和改进自身建设方面进行了一系列成功探索和实践，党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势不断增强。这一切充分表明，我们党是不负人民重托、得到各族人民衷心拥护的马克思主义执政党。同时，我们必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。今年以来，一些地方发生较大规模群体性事件并造成严重后果，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。最近发生的山西省临汾市襄汾县尾矿库特别重大溃坝事故，已造成二百六十多人遇难的严重后果。三鹿牌婴幼儿奶粉事件更是造成了数千名婴幼儿患病、几名患病婴幼儿死亡，严重损害群众利益，严重冲击了社会安定，在国内外造成了极其恶劣的影响。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。各级党委和政府一定要按照中央要求，全力开展对患病婴幼儿的医疗救治，依法查处违法犯罪分子、严肃处理相关责任人员，同时要亡羊补牢、举一反三，切实加强对生产安全和产品质量的管理和监督，确保人民群众生命财产安全。这些事件

１８１８改革开放三十年重要文献选编再一次告诫我们，只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十七大对党的建设作出了总体部署，提出必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，努力把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。党的十七大提出的党的建设的总体部署，深刻反映了党所处的历史方位和党的建设面临的新形势新任务。我们要通过深入学习实践科学发展观，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，不断保持和发展党的先进性，推动广大党员、干部不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去。总之，适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党工作，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。二、努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。为了把学习实践活动开展好，中央根据以往在全党开展学习实践活动的成功做法，首先部署开展了试点工作。今年二月至八月，江苏省、江西省、四川省、中央组织部、财政部、国土资源部等二十三个单位进行了为期半年的试点。各试点单位认真学习贯彻中央关于试点工作的指示精神，坚持理论联系实际，坚持突出实践特色，坚持围绕科学发展解放思想，坚持领导班子和党员领导干部带头，坚持群众路线，认真查找并着力解决贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，有力推动了各项工作，为在全党开展深入学习实践科学发展观活动积累了重要经验、探索了有益做法。这些经验和做法，对全党搞好学习实践活动很有启发，我们要认真借鉴。

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８１９我看了有关试点工作的材料，感到试点单位查找出来的突出问题，有一定的普遍性，值得我们认真研究和分析。主要有以下四个方面：一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入。有的对科学发展观学习不够扎实、领会不够全面，存在一些片面理解和模糊认识；有的在发展观念上存在重 “ 显绩”轻 “ 潜绩”、重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩等问题。二是一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应。有的思想不够解放，改革创新意识不强，因循守旧，封闭保守；有的缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力；有的发展思路不清、信心不足；有的在关心群众疾苦、解决民生问题方面作风飘浮、工作不实，存在搞形式主义、做表面文章、敷衍塞责等问题。三是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出。有的地方经济发展结构性矛盾突出，粗放型发展方式尚未明显转变，发展质量和效益不高，安全事故频发，甚至存在单纯追求增长速度、以牺牲资源环境为代价换取经济一时增长的现象，发展的全面性、协调性、可持续性不强；有的地方和部门在缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展方面工作力度不大，在统筹兼顾各方面利益方面做得不够。四是保障科学发展的体制机制还不够健全。一些地方和部门决策科学化、民主化做得不够，工作的系统性和协调性不强，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系尚不健全，促进科学发展的监督体系不完善。这些问题反映了当前一些地方和部门工作和思想作风方面的真实情况。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。为了切实解决这些问题，我们在开展学习实践活动中要着重从以下几方面作出不懈努力。第一，进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义。党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要把学习贯彻党的十七大精神继续引向深入，要把党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署落到实处，就要把加强理论武装摆在突出位置。要进一步组织广大党员、干部深入学习贯彻党的十七大

１８２０改革开放三十年重要文献选编精神，认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民同志关于科学发展的重要思想和党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，认真总结和学习我国改革开放三十年的经验，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法。我们要着力推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。第二，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务。科学发展观第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。邓小平同志曾经指出，社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理；在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。发展是解决中国一切问题的 “ 总钥匙”，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。我们必须牢记，尽管我们取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、发展很不平衡，我们在发展中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的。我们要建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要实现社会主义现代化、实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走。我们要有效应对来自国际国内的各种困难和风险，要不断提高我国的综合国力和抵御风险能力，要不断巩固和扩大党执政的群众基础，都必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。同时，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展，必须是实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，必须是实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。我们要着力增强广大党员、干部贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，使全党同志更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，团结带领人民继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断为发展中国特色社会主义打下更为坚实的基础。第三，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。科学发展观核心是以人为本。我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８２１历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。只有这样，实现科学发展才能具有最广泛最深厚的群众基础，我们也才能把广大人民群众组织起来共同为全面建设小康社会、进而基本实现现代化而奋斗。第四，进一步坚持解放思想、改革创新。解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。改革创新是推动各项事业发展的根本动力。改革开放以来，我们党在实践上的每一个发展、理论上的每一个创新、工作上的每一个进步，都是坚持解放思想、不断改革创新的结果。总结我国改革开放的历程，我们得出了一个不可动摇的结论，这就是：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我国过去三十年的快速发展靠的是改革开放，我国未来的发展也必须靠改革开放。解放思想必须一以贯之，改革创新也必须一以贯之。实现科学发展，必然要求我们以解放思想为先导、以改革创新为动力，在新的思想高度上形成深化改革开放的共识、找到解决问题的突破口，在发展理念、发展思路、发展方式、发展体制上都来一个深刻转变，特别是要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。我们要着力坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深刻把握我国经济社会发展趋势和规律，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，加快重要领域和关键环节改革步伐，推进各方面改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要通过制度创新不断增强应对全球综合国力激烈竞争的能力、增强解决我国发展面对的深层次矛盾和问题的能力、增强解决党内存在的突出问题的能力，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把解放思想、改革创

１８２２改革开放三十年重要文献选编新贯彻到科技领域。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，是实现又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求。要始终把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约经济社会发展的关键技术，更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新道路。第五，进一步提高党员干部队伍素质。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。毛泽东同志曾经指出：“ 中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。” “ 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”中央的路线方针政策要靠广大党员、干部组织带领人民群众去落实，中央和各地区各部门各单位确定的发展目标任务要靠广大党员、干部组织带领人民群众去实施，全面建设小康社会的宏伟目标要靠广大党员、干部组织带领人民群众去实现。党员干部特别是领导干部都负有一定的领导责任，掌握着一个地区、一个部门或一个单位的决策权，具体组织和指挥本地区本部门本单位各项工作的开展，对本地区本部门本单位的工作思路、工作安排、工作进展、工作成效具有重要影响。他们有没有牢固树立科学发展的理念，是不是具备谋划和推动科学发展的能力，在很大程度上决定着本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的成效。贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍，需要党员干部特别是领导干部都坚持正确政绩观，老老实实按客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。我们要着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。第六，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８２３众评判。我们要着力把科学发展观普及到人民群众中去，使人民群众真正明白科学发展观的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，使人民群众从内心深处更加拥护科学发展、更加主动投身科学发展，从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。三、确保在全党开展深入学习实践科学发展观活动取得实效。按照中央部署，在全党开展深入学习实践科学发展观活动从现在开始，用一年半左右时间，自上而下分三批展开。中央对这次学习实践活动高度重视，中央政治局常委会议、中央政治局会议进行了专题研究，决定成立中央深入学习实践科学发展观活动领导小组，由习近平同志担任组长，李源潮同志和中央纪委、中央组织部、中央宣传部有关领导同志担任副组长。各级党组织要按照中央要求，认真谋划，精心组织，加强领导，确保学习实践活动取得实效。这次学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。在学习实践活动中，各地区各部门各单位要牢牢把握中央提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。在这里，我想着重强调以下几点。第一，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高。搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。要坚持发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持改造主观世界与改造客观世界相统一，紧密联系经济社会发展和党员、干部队伍建设实际，把深入学习科学发展观与继续解放思想、坚持

１８２４改革开放三十年重要文献选编改革开放、推动科学发展、促进社会和谐有机结合起来，与加强和改进党的建设有机结合起来，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的。要显著提高广大党员、干部对科学发展观的认识，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。第二，坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破。毛泽东同志说过，对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。我们学习马克思主义理论，学习科学发展观，必须注重实践、注重应用，与贯彻落实党的十七大作出的一系列重大部署紧密结合起来，与促进改革发展稳定紧密结合起来，与做好各项工作紧密结合起来。这次学习实践活动，要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。最关键的是要根据本地区本部门本单位的发展实际、工作实际和党员、干部的思想实际，把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。从一定意义上讲，解决突出问题是突出实践特色的关键。因此，学习实践活动一定要着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿活动始终。中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见对这次学习实践活动要解决的重点问题提出了总体要求。具体到一个地区、一个部门、一个单位，到底哪些问题最突出、哪些问题最需要解决、哪些问题在这次学习实践活动期间能够解决，可能不尽相同。这就需要从实际出发，尽力而为，什么问题突出就着力解决什么问题。学习实践科学发展观的过程，是总结运用实践经验、制定完善发展措施、解决发展面临的突出问题等环节相结合的过程，每个环节都离不开调查研究。各级党委和领导干部要深入调查研究，在学习调研、征求意见、召开专题民主生活会的基础上，真正把存在的突出问题找准，并研究提出本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。要坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理各种问题，在分清

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８２５是非、区别主次的基础上，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠正错的、调整偏的。要坚持贯彻群众路线，认真听取人民群众意见，虚心向人民群众学习，真诚接受人民群众监督，做到整改落实方案要向党员、群众公布，整改落实情况要向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。要坚持正面教育为主，坚持高标准、严要求，同时又要注意保护党员、干部的发展积极性。要真正在解决群众反映强烈的突出问题上有新的突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新的突破，在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新的突破，使人民群众感受到新变化新气象。第三，坚持推进重点领域和关键环节改革，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，其中有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。在这次学习实践活动中，要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要从推动科学发展的实际需要出发，推进体制机制创新，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面的体制机制。要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保制度得到有效贯彻执行。需要强调的是，推进体制机制创新是一项政策性、科学性很强的工作，既要大胆探索，又要严谨求实，在充分调研和论证的基础上积极稳妥予以推进。第四，坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效。共产党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，既是加强党的作风建设的必然要求，也是推动科学发展的重要保证。各级党委要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，教育引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进作风，以优良的党风促政风带民风。党员干部在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率，最重要的就是要遵循社会主义核心价值体系，大力弘扬求真务实精神，

１８２６改革开放三十年重要文献选编大兴求真务实之风，加强思想道德修养和党性修养，保持共产党人的高尚品格，真正成为科学发展观的模范实践者；就是要把思想认识统一到中央要求上来，自觉查找并解决存在的突出问题，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改；就是要在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，不安于现状，不畏首畏尾，重实际、说实话、出实招、求实效，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。需要强调的是，这次学习实践活动的重点是县级以上领导班子和党员领导干部。各级领导干部特别是党委（党组）主要负责同志能否发挥示范带头作用，对学习实践活动的成效有着重要影响。中央政治局常委会在研究学习实践活动时认为，领导干部带头，首先要从中央政治局常委同志做起。我们已经制定了中央政治局常委参加学习实践活动的具体方案，将组织专题学习、建立联系点，并召开专题民主生活会，会后将向中央政治局和党内一定范围通报情况。在座各位都是省区市、中央和国家机关以及军队各大单位的主要负责同志，我想对同志们提几点希望。一是希望大家带头学习、深入学习，努力做到学得更多一些、更深一些。二是希望大家带头调查研究，深入基层、深入群众，及时总结实践经验，及时发现和研究新情况新问题，努力探寻正确解决问题的对策措施。三是希望大家带头坚持解放思想、实事求是，针对实际工作中存在的主要问题组织开展讨论，开阔眼界，拓展思路，在事关本地区本部门本单位工作全局的重大问题上深化认识、统一思想，切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识。四是希望大家带头分析检查，开展认真严肃的批评和自我批评，认真查找班子和个人存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，把分析检查的着眼点放在寻求共识、总结经验、明确方向上，努力做到既沟通思想又增进团结、既帮助同志又教育自己、既总结过去又谋划未来。五是希望大家带头整改落实，坚持边学边改、边查边改、集中整改，对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度分别提出整改落实的目标、方式、时限要求，制定切实可行的整改方案，并着力抓好落实。同志们，从今天开始，在全党开展深入学习实践科学发展观活动就正式启动了。举办这次省部级主要领导干部专题研讨班是整个学习实践活动的重要组成部分，是推动学习实践活动开展的一个实际步骤。参加

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话１８２７研讨班的同志承担着组织领导本地区本部门本单位学习实践活动的重大责任。希望大家认真学习、集中研讨，深刻理解和准确把握这次学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤，为开展学习实践活动做好充分的思想准备和工作准备。最后，预祝研讨班取得圆满成功！

１８２８  在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话（二 ○○ 八年九月二十九日）胡锦涛同志们，朋友们：举国关注、举世瞩目的北京奥运会、残奥会已经胜利落下帷幕。从八月八日北京奥运会火炬点燃的那一刻，到九月十七日北京残奥会火炬熄灭的那一天，我国人民和世界各国人民共同经历了激动人心的历史时光，共同分享了激情澎湃的奥运欢乐，共同书写了奥林匹克运动新的辉煌篇章。举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，实现两个奥运同样精彩，这是中国人民对国际社会的郑重承诺。经过七年多不懈努力，我们终于取得北京奥运会、残奥会的巨大成功，广泛弘扬了团结、友谊、和平的奥林匹克精神，大力促进了世界各国人民的相互了解和友谊，让同一个世界、同一个梦想的口号响彻寰球。中国人民以坚忍不拔的执着和努力，实现了中华民族的百年期盼，完成了海内外中华儿女的共同心愿，履行了对国际社会的郑重承诺，赢得了国际社会高度评价，在现代奥林匹克运动史册上深深钤上了彤红的中国印。北京奥运会、残奥会的成功，凝结了全国各条战线无数人们的智慧和心血。广大奥运建设者、工作者、志愿者满怀为国争光的豪情壮志，在北京奥运会、残奥会各个岗位上无私奉献、奋力拼搏，涌现出一大批支持奥运、参与奥运、奉献奥运可歌可泣的先进集体和先进个人。今天，我们在这里隆重集会，就是要全面总结北京奥运会、残奥会创造的成功经验，弘扬北京奥运会、残奥会培育的崇高精神，进一步动员全党全国各族人民为实现党的十七大描绘的宏伟蓝图而继续奋斗。同志们，朋友们！为了实现举办奥运会这个中华民族的百年期盼，中国人民追求和奋

在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话１８２９斗了整整一百年，付出了几代人锲而不舍的顽强努力。一九 ○ 八年，中国人就发出了中国要参加奥运会、举办奥运会的第一声呼唤。一九三二年，我国只有一名运动员参加了洛杉矶第十届奥运会，开启了中国参与现代奥林匹克运动的艰难征程。新中国成立前，我国运动员费尽周折参加了三届奥运会，虽然竭尽全力，但从未获得一块奖牌。这也是旧中国苦难深重、积贫积弱在体育事业上的反映。新中国成立后，我国体育事业进入蓬勃发展的新时代。党和政府对我国参与国际奥林匹克运动高度重视。一九五二年，我国派出四十人的代表团参加赫尔辛基第十五届奥运会，五星红旗第一次在奥运赛场上高高飘扬，向世界宣告了新中国奥林匹克运动的存在。后来，由于种种原因，我国同国际奥委会的关系被遗憾地中断了。一九七八年，我们实行改革开放新政策，我国体育事业迎来了跨越式发展的新时期。一九七九年，我国重返国际奥林匹克大家庭。一九八四年，在洛杉矶第二十三届奥运会上，我国体育健儿一举实现中国奥运金牌零的突破，掀开了中国参与现代奥林匹克运动历史的崭新一页。开放的中国期盼奥运。早在改革开放初期，邓小平同志就明确表示，中国不但要参加奥运会，而且可以承担举办奥运会的义务。一九九一年，党和国家作出决策，支持北京市申办二 ○○○ 年第二十七届奥运会。尽管当时未能获得举办权，但中国人民向国际社会表达了举办奥运会的热切期望。进入新世纪，党和国家再次作出决策，支持北京市申办二 ○○ 八年第二十九届奥运会，十三亿中国人民又一次向国际社会表达了举办奥运会的热切期望。二 ○○ 一年七月十三日，国际奥委会作出决定，将第二十九届奥运会举办权授予中国北京。在那个激动人心的历史性时刻，全体中华儿女迸发出共同的心声：中华民族的百年期盼就要实现了。国运兴，体育兴。随着改革开放和社会主义现代化建设不断推进，我国大踏步迈入世界体育大国行列。十三亿中国人民用真诚感动了世界。当北京奥运会火炬在国家体育场上空熊熊燃起的时候，我们可以告慰无数为中华体育发展呐喊奋斗过的志士仁人，中华民族的百年期盼终于实现了。同志们，朋友们！为了实现中华民族的百年期盼，为了履行中国人民对国际社会的郑重承诺，全党全军全国各族人民为北京奥运会、残奥会成功举办付出了艰苦卓绝的努力。七年来，在党中央、国务院坚强领导下，北京奥组委和国家体育总

１８３０改革开放三十年重要文献选编局、中国残疾人联合会等各机构科学统筹，北京市和上海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛、香港等协办城市精心组织，全国其他各部门各地区积极参与，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外华侨华人热情支持，在北京奥运会、残奥会体育竞赛、火炬传递、开闭幕式、赛事组织、场馆运行、工程建设、安全保卫、新闻宣传、媒体服务、外事活动、城市运行、食品安全、环境改善、群众参与、志愿服务等方面做了大量工作，为北京奥运会、残奥会成功举办作出了突出贡献。七年来，广大奥运建设者、工作者、志愿者坚持坚定正确的政治方向、科学严谨的工作态度，以过硬的作风、周密的措施、细致的工作，确保北京奥运会、残奥会各个环节实现了有特色、高水平的要求。来自全国各地的二十六万建设者夜以继日、精益求精，许多建设者在五年的建设工期中有整整三年的夜晚是在火热的建筑工地上度过的，建造了以 “ 鸟巢”、 “ 水立方”为代表的一批具有时代特色、民族风韵的建筑精品。开闭幕式团队巧妙构思、匠心独运，进行了长达三年的艰辛努力，为世界各国人民奉献了精彩纷呈、震撼心灵的两个奥运开闭幕式盛典。奥运火炬珠峰登顶传递团队挑战极限、勇攀高峰，实现了奥运圣火登上世界最高峰的历史性创举。人民解放军、武警部队和公安民警勇挑重担、吃苦耐劳，主动承担急难险重任务，高标准做好反恐处突、安全保卫、开闭幕式演出、赛时服务保障等各项工作，为实现平安奥运作出了突出贡献。广大文艺工作者、科技工作者、设计工作者、新闻工作者、外事工作者、气象工作者、医疗卫生工作者、后勤保障工作者以及其他各条战线上的全体工作人员齐心协力、积极主动，认真履行职责，自觉追求一流，把各项工作做得有声有色。广大奥运服务接待工作者热情周到、体贴入微，为各国朋友提供优质服务，特别是为残疾人朋友提供温馨的个性化、差别化服务，给各国来宾留下了难忘的美好回忆。广大奥运志愿者真心奉献、友爱互助，向世界展现了中国志愿者的时代风采，为祖国和当代中国青年赢得了巨大荣誉。广大奥运建设者、工作者、志愿者自觉把个人追求融入全民族的奥运理想之中，把个人的命运与祖国的命运紧密结合起来，把实现个人价值与为国家作贡献紧密结合起来，以强烈的使命感、荣誉感、责任感，创造了无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩。七年来，国家体育总局组织广大运动员、教练员刻苦训练，我国参赛体育健儿牢记祖国和人民的重托，不畏强手、奋勇争先、超越自我，

在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话１８３１铸就了力量和美的辉煌，创造了生命和爱的奇迹。中国体育代表团名列北京奥运会、残奥会金牌榜第一位，取得了运动成绩和精神文明双丰收，实现了 “ 为人生添彩、为奥运增辉、为民族争气、为祖国争光”的誓言，向祖国和人民交上了优异答卷！在这里，我代表党中央、国务院，向为北京奥运会、残奥会成功举办作出突出贡献的全体建设者、工作者、志愿者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向为北京奥运会、残奥会辛勤工作的各条战线的同志们，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全国各族人民，致以崇高的敬意和诚挚的慰问！向在北京奥运会、残奥会上取得优异成绩的我国体育健儿，表示热烈的祝贺！向热情支持北京奥运会、残奥会的广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外华侨华人，表示衷心的感谢！七年来，国际奥委会、国际残奥委会、国际奥林匹克大家庭、国际残奥大家庭对我们的工作给予了具体指导和帮助，各国政府和人民、国际友好人士给予了大力支持，众多国家领导人亲自前来出席北京奥运会、残奥会。各国各地区体育健儿秉承奥林匹克精神，在北京奥运会、残奥会赛场上，奋力追求更快、更高、更强，完美展示超越、融合、共享，表现了高超的竞技水平和良好的竞赛风格，创造了骄人的运动成绩。在这里，我谨代表中国政府和十三亿中国人民，向国际奥委会、国际残奥委会、国际奥林匹克大家庭、国际残奥大家庭，表示衷心的感谢！向世界各国各地区的朋友们，表示衷心的感谢！向在北京奥运会、残奥会上顽强拼搏的各国各地区体育健儿，表示崇高的敬意！同志们，朋友们！我们尤其难以忘怀的是，在北京奥运会、残奥会筹办的关键阶段，突然发生了震惊世界的四川汶川特大地震，给灾区群众生命财产和经济社会发展造成巨大损失。地震发生后，在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民万众一心、众志成城，展开了气壮山河的抗震救灾斗争，谱写了感天动地的英雄凯歌。在严峻的抗震救灾斗争中，各国政府和人民给予我们真诚同情和宝贵援助，增强了中国人民战胜困难的信心和勇气。对此，中国人民将永远铭记。在罕见的灾难面前，中国人民以泰山压顶不弯腰的大无畏气概，把伟大抗震救灾精神转化为筹办北京奥运会、残奥会的强大动力，特别是灾区人民表现了深明大义、顾全大局的崇高情怀，我们以更好的质量、更高的水平完成了北京奥运会、残奥会各项筹办工作。事实再次充分证明，任何困难都压不倒伟大的中华民族和英

１８３２改革开放三十年重要文献选编雄的中国人民！回顾七年的奋斗历程，北京奥运会、残奥会能够取得成功，靠的是改革开放三十年我国持续快速增强的综合国力，靠的是社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，靠的是全国各族人民的团结奋斗，靠的是世界各国人民和国际社会的大力支持。北京奥运会、残奥会成功举办的事实再次向世人昭示：中国人民有能力为人类文明进步作出更大贡献。同志们，朋友们！在办好北京奥运会、残奥会的过程中，我们以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持正确理念，发挥制度优势，依靠人民群众，加强国际合作，为北京奥运会、残奥会成功举办创造了有利条件。第一，坚持贯彻绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念。这是北京奥运会、残奥会最鲜明的特色，是北京奥运会、残奥会成功举办的关键，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。北京奥运会、残奥会是庞大的系统工程，只有坚持正确理念，才能有效统领千头万绪的工作，才能更好地体现奥林匹克精神、时代发展精神、我们伟大的民族精神，才能真正把筹办奥运会与推动经济社会又好又快发展结合起来。绿色奥运，就是要推进生态文明建设，加强生态环境保护，努力使天更蓝、地更绿、水更清，让生态文明观念深入人心，促进人与自然、人与社会和谐。科技奥运，就是要推进科技进步和创新，既注重将创新科技成果应用于北京奥运会、残奥会各个领域，又通过北京奥运会、残奥会推进各方面自主创新，充分体现现代科技的力量。人文奥运，就是要坚持以人为本，提高人民文明素质和健康素质，普及奥林匹克精神，全面开展迎奥运、讲文明、树新风活动，尊重和维护人类文明多样性和发展模式多样化，致力于实现不同文明共同进步。第二，坚持发挥举国体制作用。举办北京奥运会、残奥会涉及的领域、部门、地区众多，需要举全国之力。围绕成功举办北京奥运会、残奥会这个中心任务，中央奥运筹办工作领导小组加强统筹协调，各有关部门加强配合，跨部门协调小组密切协作，各省区市讲大局、讲风格，形成了上下贯通、内外衔接、协调运行的工作格局。北京市周边各省区市为北京奥运会、残奥会安全保卫、空气质量、交通保障等工作提供了全天候、全方位的有力支持。全国各行各业自觉服从和保证奥运大局，主动把困难留给自己，把方便让给奥运，凝聚成办好北京奥运会、残奥会的强大合力。举国上下同心同德、同舟共济，这是北京奥运会、残奥

在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话１８３３会成功举办的强大力量，也是我国改革开放和社会主义现代化事业不断前进的强大力量。第三，坚持依靠广大人民群众。全国各族人民坚持祖国利益高于一切，以主人翁精神，对北京奥运会、残奥会倾注巨大热情、给予强大支持，大力弘扬讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚，充分展现昂扬向上的精神风貌和热情友好的东道主风采，这是北京奥运会、残奥会成功举办最根本的依靠。我们在全国四亿多青少年中开展奥林匹克知识教育活动，使奥林匹克运动实现了历史上最大规模的传播和普及。我们把奥林匹克重在参与的理念与我国群众体育活动有机结合，开展全国亿万学生阳光体育运动，推动 “ 全民健身与奥运同行”活动，在广袤的中华大地上掀起了全民健身热潮。北京奥运会火炬在我国三十一个省区市的一百零六个城市和香港、澳门进行传递，北京残奥会火炬在我国十一个城市进行传递，亿万人民热情参与。尤其应该提到的是，在北京奥运会火炬境外接力传递活动中，千千万万海外华侨华人踊跃参与，挺身维护奥运圣火的纯洁性，这是对奥林匹克精神的有力捍卫，也是爱国情怀的生动展现。来自一百多个国家和地区的三十五万多香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外华侨华人踊跃捐资建设 “ 水立方”，不仅再次见证了同胞们永不泯灭的赤子之心，而且充分彰显了中华民族的强大凝聚力和向心力。第四，坚持开展国际交流合作。奥运会、残奥会是世界体育盛会，必须得到国际社会支持和配合。我们顺应和平与发展的时代潮流，提出同一个世界、同一个梦想的响亮口号，把中国人民和世界各国人民的共同愿望联接在携手办好北京奥运会、残奥会这个聚焦点上。我们加强同国际奥委会、国际残奥委会、国际奥林匹克大家庭、国际残奥大家庭的合作，积极争取国际社会、各国政府和人民的支持。北京奥运会火炬境外接力传递先后在五大洲十九个城市进行，受到当地政府和人民积极支持和热情欢迎。“ 鸟巢”、 “ 水立方”等奥运场馆设计和建造凝聚了世界许多设计大师的智慧和心血。奥运志愿者招募以及会徽、主题口号、吉祥物征集得到世界各国人民热烈响应。北京奥运会、残奥会让世界各国人民相聚北京、相聚在五环旗下，成为世界各国人民加强交流、加深理解、增进友谊的盛会，使世界进一步了解了中国，也使中国进一步了解了世界。同志们，朋友们！成功举办北京奥运会、残奥会，我们得到了鲜花、奖牌、赞誉，更

１８３４改革开放三十年重要文献选编收获了一笔丰厚的物质精神财富，特别是收获的精神财富弥足珍贵，我们一定要倍加珍惜、大力发扬。伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推进伟大的事业。广大奥运建设者、工作者、志愿者牢记党和人民的重托，勇于承担中华民族百年圆梦的光荣使命和伟大时代提供的难得机遇，大力培育和弘扬了为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，为北京奥运会、残奥会成功举办提供了强大精神支撑。这是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是伟大的中华民族精神在当代中国的生动体现。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上，我们要大力弘扬北京奥运会、残奥会培育的崇高精神，使之成为推动我国各项事业发展的强大精神动力。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会体制创新方面的宝贵经验，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，锐意改革，勇于创新，继续完善各方面体制机制，不断增强各方面工作的活力。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会场馆运行方面的宝贵经验，进一步加强维护和管理，提高使用效率，使奥运场馆在举办大型国际活动、开展全民健身运动、发展体育旅游产业等方面持续发挥作用，不断让北京奥运会、残奥会的物质成果惠及广大人民群众。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会安全保卫方面的宝贵经验，进一步坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，维护社会稳定，保障国家安全。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会宣传报道方面的宝贵经验，进一步牢牢把握正确导向，健全新闻报道机制，加大媒体服务力度，加强舆论引导，改进对外宣传，繁荣文艺创作，努力展示民主进步、文明开放的国家形象，营造客观友善、于我有利的国际舆论环境，不断增强中华文化的国际影响力。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会外事工作方面的宝贵经验，进一步高举和平、发展、合作旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，增强同世界各国人民的相互了解和友谊，发展同世界各国的友好合作关系，不断推进人类和平与发展的崇高事业。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会城市运行方面的宝贵经验，进一步推进生态文明建设，加强城市交通、食品安全、环境改善等方面的工作，着力建设资源节约型、环境友好型社会，不断为人民群众创造安居乐业的良好环境。我们要认真总结和发扬北京奥运会、

在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话１８３５残奥会志愿服务方面的宝贵经验，进一步开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，不断发挥志愿服务在促进社会和谐方面的重要作用。我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会群众参与方面的宝贵经验，进一步调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，不断为党和国家事业发展凝聚攻无不克、战无不胜的强大力量。我们要认真总结和发扬北京残奥会成功举办的宝贵经验，进一步弘扬人道主义精神，尊重和保障人权，推动全社会关心关爱残疾人、维护残疾人权益，不断推动残疾人事业全面发展。同志们，朋友们！奥林匹克精神是人类文明进步的重要体现。我们要继续弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，继续实践绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念，继续促进各国文化相互交流、相互借鉴。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，结合社会主义核心价值体系建设，继续在广大人民群众特别是广大青少年中大力普及奥林匹克知识、弘扬奥林匹克精神，努力提高全社会文明素质，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使社会文化生活更加丰富多彩、人民群众精神风貌更加昂扬向上。体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。成功举办北京奥运会、残奥会，极大激发了亿万人民的体育热情，极大推动了我国体育事业发展。我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。 ———要继续发展群众体育事业。体育是人民的事业。要坚持以人为本，把北京奥运会、残奥会激发的群众体育热情保持下去，增强广大人民群众特别是青少年体育健身意识，培养人民健身习惯，开展丰富多彩的群众体育活动和全民健身运动。要着眼于满足人民群众体育需求，加强城乡体育健身场地和设施建设，健全群众体育组织，完善全民健身体系，为人民提供更多更好的体育公共服务，让人民分享体育发展成果、享受体育带来的健康和快乐，形成健康文明的生活方式。 ———要继续提高体育运动技术水平。体育是不懈追求、永无止境的事业。要发扬以顽强拼搏、为国争光为核心的中华体育精神，探索当代体育发展规律、提高科学训练水平，在坚持我国竞技体育举国体制、保持我国竞技体育特点和优势的同时，积极挖掘潜力、优化结构、提高效

１８３６改革开放三十年重要文献选编益，推动竞技体育内部各门类均衡发展，不断增强我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。要重视竞技体育人才培养和队伍建设，特别是要加强竞技体育后备人才培养工作。要关心运动员的长远利益和全面发展，高度重视并切实加强运动员社会保障工作。要发挥竞技体育振奋民族精神、增强民族凝聚力、促进国际交流的重要作用，充分发挥竞技体育的社会功能。 ———要继续推进体育改革创新。体育事业发展活力在于改革创新。要适应社会主义市场经济不断发展的新形势，适应全面建设小康社会的新要求和各族人民过上更好生活的新期待，以改革创新精神不断创新体育发展体制，拓宽体育发展渠道，增强体育发展活力，夯实体育发展基础。要加强和改进对体育工作的领导，强化政府发展体育事业、提供基本体育公共服务的责任，更好地满足人民群众多方面体育需求。要发展体育产业，引导更多社会力量兴办体育，促进体育事业和体育产业协调发展。体育界常说这样一句话：从领奖台上走下来，一切从零开始。我国广大体育工作者要在新的起点上再接再厉、再创辉煌，为祖国和人民争取更大荣誉，为推动我国体育事业发展、促进世界体育事业发展作出新的更大的贡献。同志们，朋友们！百年奥运梦想成功实现，这是我们在实现中华民族伟大复兴征程上的又一次历史性跨越，也是我们沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的又一个新的起跑线。全党全军全国各族人民一定要以北京奥运会、残奥会成功举办为契机，更加紧密地团结起来，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信念、锐意进取，谦虚谨慎、埋头苦干，努力在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上作出更大成绩，在发展体育运动、强健民族体魄上创造更大辉煌，继续为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗！

１８３７  在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话（二 ○○ 八年十月八日）胡锦涛同志们，朋友们：二 ○○ 八年五月十二日十四时二十八分，我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。坚决战胜这场灾害，保护人民生命财产安全、保卫改革开放和社会主义现代化建设成果，是对中国人民意志、勇气、力量的严峻考验，也是对我们党执政能力和先进性的重大检验。在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城、迎难而上，迅速展开气壮山河的抗震救灾工作，奋勇夺取抗震救灾斗争重大胜利，谱写了感天动地的英雄凯歌。今天，我们隆重召开全国抗震救灾总结表彰大会，就是要全面总结抗震救灾工作，表彰抗震救灾英雄集体和抗震救灾模范，号召全党全军全国各族人民学习他们的先进思想和模范事迹，弘扬伟大抗震救灾精神，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗。在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向受到表彰的抗震救灾英雄集体和抗震救灾模范，向在抗震救灾第一线英勇奋战的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警，医疗卫生工作者、新闻工作者、科技工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向大力支持抗震救灾的全国各条战线的广大干部群众，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，表示衷心的感谢！抗震救灾期间，许多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华

１８３８改革开放三十年重要文献选编使馆，联合国有关组织和一些国际机构、外资企业以及国际友好人士，积极提供救援物资、捐助救灾资金、派遣救援队和医疗队，以各种方式向中国人民表达真诚同情、提供宝贵支持。在这里，我代表中国政府和中国人民，向他们致以诚挚的谢意！此时此刻，我们特别要向为夺取抗震救灾斗争重大胜利而英勇献身的烈士们，向在地震灾害中不幸罹难的同胞们，表达深切的思念和沉痛的哀悼！我提议，全体起立，为他们默哀。同志们，朋友们！四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，震级达里氏八级，最大烈度达十一度，余震三万多次，涉及四川、甘肃、陕西、重庆等十个省区市四百一十七个县（市、区）、四千六百六十七个乡（镇）、四万八千八百一十个村庄。灾区总面积约五十万平方公里、受灾群众四千六百二十五万多人，其中极重灾区、重灾区面积十三万平方公里，造成六万九千二百二十七名同胞遇难、一万七千九百二十三名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾群众一千五百一十万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失八千四百五十一亿多元，引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。灾情就是命令，时间就是生命。我们组织开展了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失。我们坚持把抢救人的生命摆在第一位，只要有一线希望就尽百倍努力，八万四千零十七名群众被从废墟中抢救出来，一百四十九万名被困群众得到解救，四百三十多万名伤病员得到及时救治，其中一万多名重伤员被快速转送全国二十个省区市三百七十五家医院。我们千方百计安置受灾群众生活，一千五百一十万名紧急转移安置受灾群众基本生活得到妥善安排，八百八十一万名灾区困难群众得到救助，中小学校在新学期开始前全面复课开学，采取有效措施确保大灾之后无大疫，切切实实做到了让灾区人民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能及时得到医治。我们全力抢修交通、电力、通信、广电、水利、供水、供气等基础设施，及时处理和化解堰塞湖等次生灾害，切实做好余震监测、气象服务、科技支撑、煤电油运保障等各项工作，及时准确公布灾情，为抗震救灾和灾后恢复重建创造了有利条件。我们积极组织资金拨付和物资供应，并及时

在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话１８３９采取措施加强对管理使用情况的监督检查，确保抗震救灾资金物资及时有效用于灾区和受灾群众。我们加强政策扶持，全力抓好灾区生产恢复工作，灾区工业、农业、旅游业等恢复取得重大进展。我们科学开展评估和规划工作，及时制定有关条例、指导意见和规划，中央财政建立专项基金，组织实施对口支援，依法有序实施灾后恢复重建。目前，各项恢复重建工作全面推进，灾区人民正在勇敢地走向新生活。中国人民以无所畏惧的英雄气概、团结一致的强大力量、可歌可泣的伟大壮举，书写了中华民族发展史上新的壮丽诗篇。面对特大地震灾害，从中央到地方各级党委和政府坚强领导、科学指挥，始终与灾区人民心连心、同呼吸、共命运。党中央总揽全局、审时度势，在震后第一时间就把抗震救灾确定为全党全国最重要最紧迫的任务，成立国务院抗震救灾总指挥部，周密组织、科学调度，建立上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制，迅速组织各方救援力量赶赴灾区，紧急调集大批救灾物资运往灾区，精心部署受灾群众安置工作，及时推动灾后恢复重建，举全国之力抗震救灾。各地区各部门大力发扬全国一盘棋思想，一方有难、八方支援，一切为了灾区，全力支援灾区，在调集人员、支援物资、收治伤员、安置移民、建造临时和过渡住所等方面做了大量工作。承担对口支援任务的十九个省市党委和政府积极落实中央部署，义不容辞地支援灾区恢复重建。这一切，充分体现了党和政府始终坚持以人为本、人民利益高于一切的理念，生动展现了危难时刻党和政府强有力的领导和指挥能力，极大地鼓舞和坚定了全国各族人民夺取抗震救灾斗争胜利的勇气和信心。面对特大地震灾害，灾区各级党委和政府、广大干部群众紧急动员、迅速行动，充分发挥了中流砥柱作用。在山崩地裂的危急关头，灾区各级党委和政府处变不惊、指挥若定，带领群众化悲痛为力量、从废墟上勇敢站立起来，沉着冷静地开展抗震救灾工作。各级干部挺身而出、身先士卒，组织群众争分夺秒抢救被困人员，想方设法安置受灾群众，带领群众抓紧恢复生产、重建家园。广大共产党员舍生忘死、勇往直前，做到了关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去，展现了新时期共产党人的光辉形象。灾区人民临危不乱、守望相助，全力开展自救互救。在千钧一发的生死关头，多少人瞬间作出把生的希望留给他人、把死的威胁留给自己的抉择，多少父母用双臂为孩子撑起生命的天空，多少老师用身躯为学生挡住死神的威胁，多少干部舍小家为大家、奋不顾身地奋战在第一线。我们可爱的孩子们，有的在废墟下唱起嘹亮的歌曲，有的

１８４０改革开放三十年重要文献选编机智地搜救同学，表现出非凡的勇气和可贵的爱心。灾区各级党委和政府、广大干部群众凭着这样的顽强意志，在满目疮痍的土地上创造了惊天地、泣鬼神的感人业绩。面对特大地震灾害，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警冲锋在前、勇挑重担，发挥了主力军和突击队作用。十四万六千名人民子弟兵，心系灾区人民安危，肩负党和人民期望，从高级将领到普通士兵，发扬英勇顽强、不怕牺牲、连续作战的战斗作风，承担起抗震救灾最紧急、最艰难、最危险的任务。英雄的人民子弟兵勇于突进震中地带，敢于跨越生死界线，克服千难万险，进入千村万户，为灾区人民带去生命的希望和生活的勇气。七万五千名民兵预备役人员自觉行动，成为解救受灾群众、医疗救护、卫生防疫、公路运输、油料保障、电力抢修、恢复生产等方面的重要突击力量。广大消防特勤、特警、边防等公安救援队伍和公安民警恪尽职守，全力救助群众，全力维护社会稳定，全力保障灾后恢复重建，为金色盾牌增添了新的光彩。面对特大地震灾害，全国人民心系灾区、情系灾区，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。在抗震抢险的日日夜夜里，全国各族人民忧心如焚、戮力同心、生死与共。灾难无情、人间有爱，汶川加油、中国加油，成为响彻中华大地的最强音。多少人自发从天南地北赶赴灾区做默默奉献的志愿者，多少人自发前往遍布全国的献血点争先恐后无偿献血，多少人自发为灾区慷慨解囊，多少共产党员自发向党组织交纳特殊党费。广大医疗卫生工作者发扬救死扶伤精神，夜以继日地抢救生命、严防疫情，完成了非战争状态下最大规模的生命抢救和伤员转运。广大新闻工作者冒着生命危险深入一线，及时传递党中央的声音，深入报道抗震救灾进展情况，生动展现广大军民的英雄事迹，为抗震救灾提供了强大舆论支持。地震、气象、交通、电力、通信、广电、水利、供水、供气以及其他战线的广大科技工作者、工程建设者密切协作，为抗震救灾提供了有力支持。广大文艺工作者热情讴歌伟大抗震救灾精神，为抗震救灾斗争提供了有力精神鼓舞。从城市到乡村、从部队到厂矿、从机关到基层、从街道到学校，规模空前的生命大营救，历经险阻的千里大驰援，处处涌动的爱心大奉献，共克时艰的社会主义大协作，汇聚成全民族风雨同舟的强大合力。这场特大地震灾害，既是人世间的一场重大磨难，也是前进中的一场重大考验。我们的党、我们的军队、我们的人民用坚定信念、坚强意志、坚韧努力战胜了磨难、经受住了考验，向历史交出了一份合格答卷。

在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话１８４１抗震救灾斗争重大胜利，展现了全心全意为人民服务的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了人民军队的伟大力量，展现了十三亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量，进一步增强了全国各族人民的民族自信心和自豪感，必将激励灾区人民排除万难重建家园、创造美好生活，必将鼓舞全国各族人民满怀信心地把改革开放和社会主义现代化事业继续推向前进。同志们，朋友们！在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，大力培育和弘扬了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的党、我们的军队、我们的人民万众一心、众志成城，充分展现了中华民族和衷共济、团结奋斗的民族品格。众人同心就有其利断金的力量，风雨同舟就有所向披靡的信心。在特大地震灾害面前，举国上下患难与共，前方后方同心协力，海内海外和衷共济，凝结成坚如磐石、牢不可破的生命共同体。这种团结奋进的强大力量，是我们的人民和民族在生与死、血与火的严峻考验中的本色反映，是中华民族从历史深处走来的内在力量，显示了中国人民和中华文明生生不息的旺盛生命力。在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的党、我们的军队、我们的人民不畏艰险、百折不挠，充分展现了中华民族自强不息、敢于胜利的民族品格。坚强是战胜磨难的利器，勇气是创造奇迹的支撑。在极其惨烈的灾难突袭而来之际，广大军民泰山压顶不弯腰，生死较量不战栗，千难万险不放弃，顽强挑战体力极限、精神极限、生存极限，哪里灾情危急就向哪里冲去，哪里有生死考验就向哪里挺进，哪里有受灾群众就向哪里集结。这种压倒一切困难而不为任何困难所压倒的勇气，是中华民族历经磨难而信念愈坚、饱尝艰辛而斗志更强，勇于自立于世界民族之林的重要精神支柱。在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的党、我们的军队、我们的人民坚持以人为本、尊重科学，充分展现了中华民族关爱生命、崇尚理性的民族品格。人的生命高于一切、先于一切、重于一切。在抗震救灾的全过程中，我们和时间赛跑、同死神抗争，充分体现了我国社会主义制度珍爱生命、保护人民的本质。在全国哀悼日里，十三亿人共同为不幸遇难的同胞默哀，体现出全民族对人的生命的尊重。我们坚持把科技

１８４２改革开放三十年重要文献选编的力量与顽强的抗争紧密结合起来，既充分发挥人的能动精神，又充分发挥科技的重要作用。这种对生命的高度关爱、对科学的高度尊崇，是中国人民始终与时代发展同步伐、实现人的全面发展、建设创新型国家的重要推动力量。民族精神是一个国家综合国力的重要组成部分，其内涵总是在历史进步中不断得到丰富、在灾难考验中不断得到升华。伟大抗震救灾精神，集中体现和进一步发展了爱国主义、集体主义、社会主义精神，集中体现和进一步发展了我们党和军队的光荣传统和优良作风，集中体现和进一步发展了中华民族的伟大民族精神和当代中国人民的时代精神，是党和人民极为宝贵的精神财富。我们要在全党全社会大力弘扬伟大抗震救灾精神，使之转化为艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。同志们，朋友们！在这场波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们积累了应对突发事件、抗击特大自然灾害的宝贵经验，也从中收获了许多极其宝贵的启示。 ———抗震救灾斗争再一次证明，社会主义中国具有强大发展活力。这场抗震救灾斗争充分显示了我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。新中国的成立和社会主义制度的建立开启了中华民族发展的历史新纪元，改革开放使社会主义在中国进一步焕发出蓬勃的生机活力，中国特色社会主义展现出美好的发展前景。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，这是中国人民发自内心的真实感受和坚定信念。只要我们始终坚持中国特色社会主义道路，不断推动我国社会主义制度自我完善和发展，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来，我们就一定能够继续推动中国特色社会主义事业披荆斩棘向前发展。 ———抗震救灾斗争再一次证明，人民是推动中国社会发展进步的真正动力。抗震救灾斗争重大胜利，归根到底是人民的胜利。人民是历史创造者，是振兴中华最深厚的力量。在我国几千年发展的历史长河中，种种磨难都没有打断中华文明的顽强发展进程，千难万险都没有磨灭中华民族不屈不挠的奋斗意志。正是紧紧依靠人民，我们才取得了革命、建设、改革的伟大胜利。只要我们始终坚持以人为本，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够依靠人民团结起来的巨大力量和集中起来的无穷智慧，万众一心地实现中华民族伟大复兴。

在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话１８４３ ———抗震救灾斗争再一次证明，人民军队是保卫人民的钢铁长城。在同地震灾害的搏斗中，人民子弟兵用忠诚和血肉之躯又一次在人民心中筑起了巍然屹立的不朽丰碑，又一次向世人昭示我们的人民军队不愧为人民的子弟兵。人民军队诞生八十一年来，为中国人民解放事业，为我国社会主义建设和改革开放事业，为捍卫国家主权、安全、领土完整，建立了卓越功勋。只要我们始终坚持以马克思主义军事理论为指导，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，全面推进革命化、现代化、正规化建设，不断提高履行新世纪新阶段军队历史使命能力，我们就一定能够使人民军队始终成为人民共和国的忠实保卫者和建设者。 ———抗震救灾斗争再一次证明，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。事实告诉人们，中国共产党是能够应对各种风险、驾驭各种复杂局面、具有强大战斗力的马克思主义政党，不愧为十三亿中国人民的主心骨。我们党成立八十七年来，始终站在时代前列，始终代表中国最广大人民的根本利益，团结带领各族人民为国家独立、人民解放和国家富强、人民幸福不懈奋斗，作出了最大牺牲，赢得了全国各族人民衷心拥护。办好中国的事情，关键在党。只要我们坚持科学理论和正确的路线方针政策，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，我们就一定能够团结带领全国各族人民战胜前进道路上的一切困难和挑战、不断创造中华民族发展壮大的历史基业。抗震救灾使我们更加深切地感受到：社会主义祖国大家庭最温馨，人民群众最可敬，人民子弟兵最可爱，中国共产党人最贴心。我国社会主义制度的优越性，中华民族的优秀品质，人民军队的政治本色，中国共产党的坚强领导，是我们国家和民族的显著政治优势，我们必须倍加珍惜、永远坚持。同志们，朋友们！今年以来，全党全军全国各族人民团结奋斗，奋勇战胜南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会、残奥会，胜利实施神舟七号载人航天飞行任务，全面推进经济社会发展，为党和人民事业发展奠定了新的重要基础。在前进道路上，我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会

１８４４改革开放三十年重要文献选编建设以及生态文明建设，奋力夺取抗震救灾斗争全面胜利，为实现党的十七大描绘的宏伟蓝图而团结奋斗。我们要进一步推进改革发展，不断增强我国的综合国力和抵御风险能力。抗震救灾斗争以一种特殊的方式全面检阅和展示了我国改革开放三十年的伟大成就。改革开放以来我国综合国力大幅跃升、社会繁荣进步，为抗震救灾提供了坚实物质保障和社会基础。改革开放是强国之路。要继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。发展是硬道理。要继续坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，努力实现经济社会又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下更加牢固的物质基础。我们要进一步抓好灾后恢复重建工作，大力支持灾区人民重建美好家园。当前，灾后恢复重建任务十分繁重。要全面落实党和国家关于灾后恢复重建的方针政策和工作部署，坚持科学规划、分步实施、尊重规律，贯彻统筹兼顾、分类指导，立足当前、着眼长远的原则，一切从实际出发，争取最大效益和最好效果，努力建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐相处的幸福美好新家园，实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的目标。要坚持以解决民生问题为重点，毫不松懈地安排好群众基本生活，妥善安排孤儿、孤老、孤残生活，实施多种形式的就业援助，优先恢复群众基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件。当前，要抓紧解决好受灾群众安全过冬问题。要把灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设、扶贫开发紧密结合起来，与主体功能区建设和产业结构优化升级紧密结合起来，与保护民族文化遗产紧密结合起来，与促进灾区生态环境尽快恢复并不断改善紧密结合起来，努力实现可持续发展。承担对口支援任务的各个省市要积极为灾区提供各种形式的支援，受援地区干部群众要苦干实干、自立自强。要加强对抗震救灾资金和物资管理使用情况的监督检查，确保救灾款物真正用于灾后恢复重建、用于受灾群众。我们要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。提高防灾减灾能力，是保护人民生命财产安全、保卫改革开放和社会主义现代化建设成果的必然要求。要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治

在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话１８４５本兼顾、政府社会协同，全面提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。要加快完善防灾减灾各项法规和综合性配套政策，强化各级政府防灾减灾意识和职责，加快构建覆盖各地区各行业各单位的防灾减灾预案体系，增强防灾减灾力量资源整合和协调配合。要强化城乡防灾能力建设，提升防灾减灾科技水平，增强灾害监测预警能力，加强防灾减灾基础设施建设，健全对各类灾害的风险监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施。要强化对自然灾害预防、避险、自救、互救等知识普及，全面提高全社会风险防范意识、技能和灾害救助能力。要加强防灾减灾领域信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发及国际人道主义援助等方面的国际交流合作，积极借鉴国外防灾减灾的成功做法和经验，建立健全同有关国际机构和各国政府在防灾减灾领域的合作机制，充分发挥我国在国际防灾减灾领域的重要作用。我们要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。要认真总结抗震救灾的成功经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，提高各级党委和政府应对突发事件的能力。要大力建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全保障有力的应急物资储备和救援体系，长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，快捷有序的防疫防护和医疗救治措施，及时准确的信息发布、舆论引导、舆情分析系统，管理完善的对口支援、社会捐赠、志愿服务等社会动员机制，符合国情的巨灾保险和再保险体系。通过全方位推进应急管理体制和方式建设，显著提高应急管理能力，最大限度地减少突发公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命财产安全。我们要进一步加强社会主义核心价值体系建设，切实巩固全党全军全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。广大军民在抗震救灾中表现出来的昂扬精神风貌，充分反映了社会主义精神文明建设特别是社会主义核心价值体系建设取得的重大成效。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。要把抗震救灾斗争培育和弘扬的好思想、好作风作为社会主义核心价值体系建设的生动教材，引导人们进一步坚定对改革开放的信心、对中国特色社会主义的信念，为党和人民事业发展提供强大思想保证和精神支撑。我们要进一步加强党的建设，不断提高党的执政能力。要继续以改

１８４６改革开放三十年重要文献选编革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为夺取抗震救灾斗争全面胜利、推动经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。要始终把教育全党坚定不移地为发展中国特色社会主义而奋斗作为党的建设的根本任务，教育和引导广大党员坚定理想信念，矢志不渝地为实现党的基本路线、基本纲领而奋斗，兢兢业业做好本职工作，真正做到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的出发点和落脚点，始终做到心中装着人民、工作依靠人民、一切为了人民。要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平。要始终把增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程，做到抓基层、打基础一刻不放松，把广大人民群众紧紧凝聚到党组织周围。要始终把保持和发展党员的先进性作为党的建设的永恒主题，教育引导广大党员坚定理想信念、遵守组织纪律、争当先锋模范。各级党组织要格外关心和爱护灾区基层党员、干部，理解他们的心情，体谅他们的困难，关爱他们的健康，满腔热情地帮助他们做好工作。广大党员、干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持实事求是、求真务实，带头发扬艰苦奋斗精神，以人民利益为重、以人民期盼为念，千方百计为群众排忧解难，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。同志们，朋友们！人类是大自然的一员，大自然是人类赖以生存和发展的物质基础。在改造客观世界和主观世界的实践中不断认识自然，在顺应自然规律的基础上合理开发自然，在同自然的和谐相处中发展自己，是人类生存和进步的永恒主题。自然界运动是不以人们的意志为转移的。开发利用自然首先要认识自然、尊重自然、按自然规律办事。自然灾害给人类带来磨难，同时又促使人类更加自觉地去认识和把握自然规律、增强抵御自然灾害能力，进而推动人类文明进步。正如恩格斯所说， “ 没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的”。一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族，必定是日益坚强和不可战胜的。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。我们要深刻认识这一基本国情，更加自觉地处理好人与自然的关系，从而更加合理地开发利用自然为人民生活、经济建设、社会发展服务。人类对自然规律的认识和

在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话１８４７把握，是一个永不停息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地造福人类。同志们，朋友们！我们以坚如磐石的团结和一往无前的拼搏夺取了抗震救灾斗争重大胜利。事实再一次告诉我们，团结就是力量，拼搏才能胜利。全党全军全国各族人民一定要更加紧密地团结起来，大力弘扬伟大抗震救灾精神，共同为我们伟大的祖国加油，共同为我们伟大的民族加油，共同为我们伟大的改革开放和社会主义现代化事业加油，万众一心地沿着中国特色社会主义道路继续奋勇前进！

１８４８  中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（二 ○○ 八年十月十二日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。一、新形势下推进农村改革发展的重大意义。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８４９镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑

１８５０改革开放三十年重要文献选编战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二 ○ 二 ○ 年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８５１建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二 ○○ 八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。 ———必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。 ———必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。 ———必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。 ———必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。 ———必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领

１８５２改革开放三十年重要文献选编导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。三、大力推进改革创新，加强农村制度建设。实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８５３家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。（三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创

１８５４改革开放三十年重要文献选编新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８５５加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。（六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二 ○ 一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。（一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓

１８５６改革开放三十年重要文献选编不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。（二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。发展林业产业，繁荣山区经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强海峡两岸农业合作。（三）加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８５７成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。继续办好国家农业高新技术产业示范区。发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用。（四）加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二 ○ 二 ○ 年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保二 ○ 一 ○ 年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。（五）建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公

１８５８改革开放三十年重要文献选编共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。（六）促进农业可持续发展。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种质资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。（七）扩大农业对外开放。坚持 “ 引进来”和 “ 走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定，促进形成公平合理的贸易秩序。

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８５９五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。（一）繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生 “ 三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。（二）大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，

１８６０改革开放三十年重要文献选编及时把优质教育资源送到农村。（三）促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。（四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。（五）加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，确保 “ 十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８６１圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网 “ 三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。（六）推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。（七）加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。（八）强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗

１８６２改革开放三十年重要文献选编教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。（一）完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善 “ 米袋子” 省长负责制、“ 菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。（二）加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。（三）加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定１８６３领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。（四）加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。（五）加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，

１８６４改革开放三十年重要文献选编最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！

１８６５  中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报（二 ○○ 八年十月十二日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于二 ○○ 八年十月九日至十二日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员二百零二人，候补中央委员一百六十六人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。回良玉就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。全会全面分析了形势和任务特别是经济形势，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国

１８６６改革开放三十年重要文献选编际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放３０周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。全会指出，当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报１８６７关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。全会认为，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。全会强调，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

１８６８改革开放三十年重要文献选编全会提出，到二 ○ 二 ○ 年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二 ○○ 八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报１８６９技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。全会强调，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。要巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员王新宪为中央委员会委员。

１８７０改革开放三十年重要文献选编全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于于幼军同志问题的审查报告》，决定撤销于幼军中央委员会委员职务，确认中央政治局２００８年９月５日作出的给予其留党察看两年处分。全会号召，全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！

图书在版编目（CIP）数据改革开放三十年重要文献选编／中共中央文献研究室编．－北京：中央文献出版社，2008.12 ISBN 978 - 7 -5073 - 2690- 1 Ⅰ . 改… Ⅱ．中… Ⅲ．改革开放 - 文献 - 汇编 - 中国 Ⅳ．D61 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2008）第 184536 号改革开放三十年重要文献选编编者／中共中央文献研究室责任编辑／马云飞王春明封面设计／中子画版式设计／寇炫出版发行／中央文献出版社地址／北京西四北大街毛家港 1 号网址／ http : //www.zywxpress.com 邮政／ 100017 编辑热线／ 63095932 销售热线／ 63097018 经销／新华书店排版印刷／北京地质印刷厂 787×1092mm 16 开 118.25 印张 2000 千字 2008 年 12 月第 1 版 2008 年 12 月第 1 次印刷印数 1—4000 册 ISBN 978-7-5073-2690-1 定价：238.00 元（上、下）本社图书如存在印装质量问题，请与本社联系调换。版权所有违者必究