> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220628/305e047ad4ec0abe4fa4b8910af5956677881/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：837 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十四大以来重要文献选编（中） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十四大以来 重要文献选编 中 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社  目 录 中 共 中央关于加强党的建设几个重大问题 的决定 ……………………………………………………… （ １ ） （ 中国共产党第十四届中央委员会第四次 全体会议一九九四年九月二十八日通过） 党的建设的目标和任务 …………………………… 江泽民 （ ２０ ） （ 一九九四年九月二十八日） 加强新形势下的军队管理工作 …………………… 刘华清 （ ２９ ） （ 一九九四年九月十五日） 今后十五年我国社会发展的指导原则和工作 重点 ……………………………………………… 邹家华 （ ４０ ） （ 一九九四年十月二十日） 国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关 问题的通知 ……………………………………………… （ ４６ ） （ 一九九四年十月二十五日） 把农村基层组织建设提高到新水平 ……………… 胡锦涛 （ ５１ ） （ 一九九四年十月二十六日） 在 全 国建立现代企业制度试点工作会议上 的讲话 （ 节选） …………………………………… 邹家华 （ ６４ ） （ 一九九四年十一月二日） 现代企业制度改革试点的几个问题 ……………… 朱镕基 （ ７５ ） （ 一九九四年十一月四日） ２ 十四大以来重要文献选编（ 中） 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 …………… （ ８２ ） （ 一九九四年十一月五日） 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济 持续、快速、健康发展 ………………………… 李 鹏 （ ９６ ） （ 一九九四年十一月二十八日） 抓紧 培 养 选拔德才兼备的领导干部 ， 把 各 级 领 导班子建设成为贯彻党的 基 本 路 线 的 坚强领导集体 …………………………………… 胡锦涛 （ １１３ ） （ 一九九四年十一月三十日） 进 一 步加强建设有中国特色社会主义理论 的学习、研究和宣传 …………………………… 胡锦涛 （ １３８ ） （ 一九九四年十二月十四日） 必 须 把思想政治建设摆在全军各项建设的 首位 ……………………………………………… 江泽民 （ １５１ ） （ 一九九四年十二月十八日） 在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上 的讲话 …………………………………………… 李岚清 （ １６１ ） （ 一九九四年十二月二十四日） 中共中央关于印发 《 中国共产党党员权利保障 条例 （ 试行）》的通知 ………………………………… （ １７３ ） （ 一九九五年一月七日） 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九 五———二 ○○○ 年）》的通知 ………………………… （ １８３ ） （ 一九九五年一月十四日） 全社会都要关心和支持基础教育 ………………… 李瑞环 （ １９６ ） （ 一九九五年一月十四日） 一九九五年反腐败工作的任务 …………………… 尉健行 （ ２０２ ） （ 一九九五年一月二十日） 目 录 ３ 加强 思 想 政 治 建 设 ， 提高干部和党员队伍 素质 ……………………………………………… 江泽民 （ ２０８ ） （ 一九九五年一月二十三日） 为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗 ………… 江泽民 （ ２１９ ） （ 一九九五年一月三十日） 中共 中 央 关 于 印 发 《 党政领导干部选拔任用 工作暂行条例》的通知 ………………………………… （ ２２５ ） （ 一九九五年二月九日） 中共 中 央 、 国务院关于深化供销合作社改革 的决定 …………………………………………………… （ ２４１ ） （ 一九九五年二月二十七日） 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革 的通知 …………………………………………………… （ ２５１ ） （ 一九九五年三月一日） 政府工作报告 ……………………………………… 李 鹏 （ ２５５ ） （ 一九九五年三月五日） 中共 中 央 、 国务院关于做好一九九五年农业 和农村工作的意见 ……………………………………… （ ２７９ ） （ 一九九五年三月十一日） 在 联 合国社会发展问题世界首脑会议上的 讲话 ……………………………………………… 李 鹏 （ ２９３ ） （ 一九九五年三月十一日） 在全国政协八届三次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环 （ ２９７ ） （ 一九九五年三月十四日） 中华人民共和国教育法 …………………………………… （ ３０３ ） （ 一九九五年三月十八日第八届全国人民 代表大会第三次会议通过） 中华人民共和国中国人民银行法 ………………………… （ ３１７ ） ４ 十四大以来重要文献选编（ 中） （ 一九九五年三月十八日第八届全国人民 代表大会第三次会议通过） 在八届全国人大三次会议上的讲话 ……………… 乔 石 （ ３２５ ） （ 一九九五年三月十八日） 国务院批转农业部 《 关于稳定和完善土地承包 关系的意见》的通知 …………………………………… （ ３２９ ） （ 一九九五年三月二十八日） 国务 院 办 公厅转发劳动部 《 关于实施再就业 工程的报告》的通知 …………………………………… （ ３３５ ） （ 一九九五年四月十六日） 中共 中 央 办 公 厅 、 国务院办公厅关于印发 关于对党和国家机关工作人员在国内交往 《 中收受礼品实行登记制度的规定》的通知 …………… （ ３４０ ） （ 一九九五年四月三十日） 中共 中 央 办 公 厅 、 国务院办公厅关于印发 关于党政机关县（ 处） 级以上领导干部收入 《 申报的规定》的通知 …………………………………… （ ３４３ ） （ 一九九五年四月三十日） 中共 中 央 、 国务院关于加速科学技术进步的 决定 ……………………………………………………… （ ３４６ ） （ 一九九五年五月六日） 中共 中 央 关 于 印 发 《 邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论学习纲要》的通知 ………………… （ ３６５ ） （ 一九九五年五月十日） 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 …… 江泽民 （ ３６７ ） （ 一九九五年五月二十二日、六月二十六日） 努力实施科教兴国的战略 ………………………… 江泽民 （ ３８１ ） （ 一九九五年五月二十六日） 目 录 ５ 在全国科学技术大会上的讲话 （ 摘要） ………… 朱镕基 （ ３９５ ） （ 一九九五年五月二十七日） 在 香 港特别行政区筹委会预备工作委员会 第五次全体会议上的开幕词 …………………… 钱其琛 （ ４０１ ） （ 一九九五年六月二十二日） 发展———当代中国的主题 ………………………… 李瑞环 （ ４０６ ） （ 一九九五年六月二十六日） 国务院批转国家体改委 《 关于一九九五年经济 体制改革实施要点》的通知 …………………………… （ ４１２ ） （ 一九九五年七月十九日） 国 务 院 关 于 印 发 《中 国 妇 女 发 展 纲 要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ……………… （ ４２０ ） （ 一九九五年七月二十七日） 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行 条例》的通知 …………………………………………… （ ４３４ ） （ 一九九五年九月六日） 领导干部一定要讲政治 …………………………… 江泽民 （ ４４６ ） （ 一九九五年九月二十七日） 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大 关系 ……………………………………………… 江泽民 （ ４５０ ） （ 一九九五年九月二十八日） 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五” 计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 …………………… （ ４６４ ） （ 中国共产党第十四届中央委员会第五次 全体会议一九九五年九月二十八日通过） 总结经验，进一步加大国有企业改革的力度 …… 吴邦国 （ ４９３ ） （ 一九九五年十月九日） 中共 中 央 办 公 厅 、 国务院办公厅关于转发 ６ 十四大以来重要文献选编（ 中） 中央宣传部、 农业部关于深入开展农村社会 《 主义精神文明建设活动的若干意见》的通知 ………… （ ４９９ ） （ 一九九五年十月二十日） 认真 贯 彻 十四届五中全会精神 ， 进 一 步 加 强 社会主义精神文明建设 ………………………… 丁关根 （ ５０９ ） （ 一九九五年十月二十一日） 走向新世纪的中国与中美关系 …………………… 江泽民 （ ５１８ ） （ 一九九五年十月二十三日） 让我们共同缔造一个更美好的世界 ……………… 江泽民 （ ５２７ ） （ 一九九五年十月二十四日） 讲学习，讲政治，讲正气 ………………………… 江泽民 （ ５３４ ） （ 一九九五年十一月八日） 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上 的讲话 （ 摘要） ………………………………… 李瑞环 （ ５３７ ） （ 一九九五年十一月十日） 中共 中 央 办 公 厅 、 国务院办公厅关于转发 中央宣传部、 国家经贸委关于加强和改进 《 企业思想政治工作的若干意见》的通知 ……………… （ ５４３ ） （ 一九九五年十一月十二日） 国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞诺布 继任为第十一世班禅额尔德尼的批复 ………………… （ ５５５ ） （ 一九九五年十一月二十九日） 再接再厉，做好一九九六年的经济工作 ………… 朱镕基 （ ５５６ ） （ 一九九五年十二月七日） 保证党对军队的绝对领导问题 …………………… 江泽民 （ ５６５ ） （ 一九九五年十二月十七日） 在立法工作座谈会上的讲话 ……………………… 乔 石 （ ５７２ ） （ 一九九五年十二月十九日） 目 录 ７ 要为深化改革和发展经济提供有力的法制保障 … 李 鹏 （ ５７８ ） （ 一九九五年十二月二十日） 国 务 院 批 转 国 家 经 贸 委 、 冶 金 部 《 关 于 邯 郸 钢铁总厂管理经验的调查报告》的通知 ……………… （ ５８４ ） （ 一九九六年一月三日） 国务院关于边境贸易有关问题的通知 …………………… （ ５９３ ） （ 一九九六年一月三日） 实 现 农业和农村经济发展目标必须解决的 若干重大问题 …………………………………… 姜春云 （ ５９８ ） （ 一九九六年一月五日） 中共 中 央 、 国 务 院 关 于 “ 九 五 ” 时 期 和 今 年 农村工作的主要任务和政策措施 ……………………… （ ６１６ ） （ 一九九六年一月二十一日） 宣传思想战线的主要任务 ………………………… 江泽民 （ ６２８ ） （ 一九九六年一月二十四日） 在中央纪委第六次全会上的讲话 ………………… 江泽民 （ ６４４ ） （ 一九九六年一月二十六日） 在全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员 会成立大会上的讲话 …………………………… 乔 石 （ ６５６ ） （ 一九九六年一月二十六日） 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ……………… 丁关根 （ ６５８ ） （ 一九九六年一月二十六日） 在香港特别行政区筹备委员会第一次全体会议 上的闭幕词 ……………………………………… 钱其琛 （ ６７６ ） （ 一九九六年一月二十七日） 完成统一祖国大业是全体中国人民的共同心愿 … 李 鹏 （ ６８１ ） （ 一九九六年一月三十日） 加快立法，加强监督 ……………………………… 乔 石 （ ６８６ ） ８ 十四大以来重要文献选编（ 中） （ 一九九六年二月二十八日） 建立面向二十一世纪的亚欧新型伙伴关系 ……… 李 鹏 （ ６９２ ） （ 一九九六年三月一日） 关于讲政治 ………………………………………… 江泽民 （ ６９７ ） （ 一九九六年三月三日） 关 于 国民经济和社会发展 “ 九 五 ” 计 划 和 二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ……………… 李 鹏 （ ７０３ ） （ 一九九六年三月五日） 国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有 企业改革工作的实施意见》的通知 …………………… （ ７３４ ） （ 一九九六年三月七日） 反腐败斗争是国家政权建设的一项基本任务 …… 李 鹏 （ ７４４ ） （ 一九九六年三月十二日） 在全国政协八届四次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环 （ ７５３ ） （ 一九九六年三月十三日） 在八届全国人大四次会议上的讲话 ……………… 乔 石 （ ７６１ ） （ 一九九六年三月十七日） 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五” 计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ……………………… （ ７６５ ） （ 一九九六年三月十七日第八届全国人民 代表大会第四次会议批准） １  中共中央关于加强党的建设 几个重大问题的决定 （ 中国共产党第十四届中央委员会第四次 全体会议一九九四年九月二十八日通过） 中国共产党第十四届中央委员会第四次全体会议分析了国 内外形势和党的状况，就加强党的建设的几个重大问题作出如 下决定。 一、党的建设面临的形势和任务 （ 一）我国正在进行伟大而艰巨的改革开放和社会主义现 代化建设。当今世界发生大转折，各种政治力量的斗争错综复 杂，以经济和科技为基础的综合国力较量日趋激烈，我们正面 临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。进一步解放思 想，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设的步伐，建立社会 主义市场经济体制，必将有力地推动我国的社会生产力、综合 国力和人民物质文化生活水平再上新的台阶，从而保证我国能 够取得更加主动的地位，胜利地跨入二十一世纪。 中国共产党是领导和团结全国各族人民建设有中国特色社 会主义伟大事业的核心力量。我们党作为执政党，肩负着历史 的重任，经受着时代的考验，必须加强自身建设，不断提高领 ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 导水平和执政水平。 （ 二）十一届三中全会以来，党的建设取得巨大成绩。 ———在思想建设方面，坚持解放思想、实事求是，勇于探 索、勇于创新，在实践中检验真理和发展真理，重新确立和发 展了马克思主义的思想路线。 ———在理论建设方面，把马克思主义基本原理同当代中国 实际和时代特征结合起来，继承和发展了毛泽东思想，创立了 建设有中国特色社会主义理论这一当代中国的马克思主义。 ———在政治建设方面，制定和执行以经济建设为中心、坚 持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，增强了在这条路 线基础上的全党团结。 ———在组织建设方面，恢复和逐步健全民主集中制，废除 实际存在的干部领导职务终身制，推进干部队伍和各级领导班 子的革命化、年轻化、知识化、专业化，完成了第二代中央领 导集体和第三代中央领导集体的交接，巩固和发展了党的队伍 和组织。 ———在作风建设方面，恢复和发扬党的优良传统和作风， 大力倡导求真务实，坚持不懈地开展党风建设、廉政建设和反 腐败斗争，得到了人民群众的拥护和支持。 十六年来我国在各方面取得的举世瞩目的伟大胜利，都是 在党的领导下取得的。邓小平同志对建设有中国特色社会主义 理论的创立做出了历史性的重大贡献。实践证明，中国共产党 不愧为我国社会主义现代化事业的坚强领导核心，是无负于人 民重托和希望的执政党。 （ 三）一九九二年邓小平同志视察南方的重要谈话和党的 十四大，开创了我国改革开放和现代化建设的新阶段。十四大 确立邓小平同志建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 ３ 位，提出用这一理论武装全党，宣告坚持党的基本路线一百年 不动摇；确定建立社会主义市场经济体制的改革目标，指明实 现这一目标的途径；制定两个文明一起抓，在本世纪末实现小 康的战略规划；阐明了加强党的建设和改善党的领导的历史性 任务和指导原则。 十四大以后，党为落实上述各项任务进行了多方面富有成 效的工作。出版 《 邓小平文选》第三卷，全党认真学习和研究 建设有中国特色社会主义理论；三中全会通过关于建立社会主 义市场经济体制若干问题的决定，有力地推动着改革开放的进 程；采取切实有效的措施，保持国民经济持续、快速、健康发 展；加强宣传思想工作，积极推进社会主义精神文明建设；加 大反腐败斗争的力度，取得阶段性成果。党对民主和法制建 设，对教育工作、统战工作、民族工作以及其他各项工作，也 都作出了部署。现在，各方面的大政方针已定。以经济建设为 中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展 社会主义精神文明，都要求强有力的党的领导，进一步加强党 的建设。 （ 四）党的建设是同党的政治路线紧密联系在一起的。党 的正确的政治路线是确立正确的组织路线的前提，组织路线为 政治路线的实现提供组织保证。这是我们党一条基本的历史经 验。民主革命时期，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集 体，把马克思主义基本原理与中国革命实际结合起来，集中全 党智慧，创立了毛泽东思想，制定了正确的政治路线和组织路 线。在旧中国小生产十分广大、经济文化非常落后的社会里， 在长期被敌人分割的农村根据地和白色恐怖下的城市，建设起 一支团结统一、纪律严明、英勇善战的工人阶级先锋队，这在 世界政治史上是罕见的壮举，毛泽东同志豪迈地称之为 “ 伟大 ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的工程”。 在新的历史时期，以邓小平同志为核心的第二代中央领导 集体，坚持和发展了这条基本历史经验，集中全党智慧，创立 了在中国这样经济文化比较落后的大国建设、巩固和发展社会 主义的科学理论，确立了正确的政治路线，同时紧密联系这条 政治路线开展党的建设。邓小平同志建设有中国特色社会主义 理论，包含着内容丰富的党的建设理论。关于坚持和改善党的 领导，使党成为领导社会主义现代化建设的坚强核心；关于解 放思想，实 事 求 是， 坚 持 正 确 的 思 想 路 线； 关 于 纠 正 长 期 “ 左”的错误，反对资产阶级自由化，要警惕右，但主要是防 止 “ 左”，提高坚持党的基本路线的坚定性；关于进行党的领 导制度改革，完善党规党法，实现党内生活民主化制度化；关 于坚持和健全民主集中制，增强党的团结统一；关于实行干部 队伍 “ 四化”方针，造就朝气蓬勃的领导干部队伍；关于从严 治党，反对腐败，加强党的纪律性等方面的思想，都是党的建 设理论的重要发展，为加强党的建设指明了方向。在当代世界 风云变幻的条件下，在当代中国改革开放和现代化建设的伟大 变革中，把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起 来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能 够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党，这 是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体开创的、以江泽 民同志为核心的第三代中央领导集体正在领导全党继续进行的 新的伟大的工程。 （ 五）党必须善于在改革开放的新形势下认识自己、加强 自己、提高自己，认真研究和解决在自身建设中出现的新矛盾 新问题。改革开放给党的建设注入了新的活力，同时党的建设 也遇到了许多复杂情况。我们党已有五千四百多万党员，教育 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 ５ 和管理的任务比过去任何时候都更加繁重。面对新情况，我们 的工作还不适应。一些地方和单位党不管党、治党不严，纪律 松弛、组织涣散，思想上组织上作风上存在着种种不容忽视的 问题。特别是某些消极因素和腐败现象在党内滋长蔓延，严重 侵蚀着党员和干部队伍。对此，全党必须引起高度警觉和重 视，严肃认真、扎扎实实地加以解决。 要继续把党的思想建设放在首要地位，推动全党对建设有 中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展。要围绕 什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题，联系实 际，把握理论的科学体系，统一全党思想，坚持党的基本路线 一百年不动摇。 要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行 下去。要深刻认识执政党的党风是关系党的生死存亡的问题。 要在党员领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之 风等方面不断取得新的进展，逐步建立健全有效的监督约束机 制，进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，密切党同人民群众的 联系。 党的思想建设、组织建设和作风建设是相辅相成的整体。 当前，在全面贯彻落实中央关于思想建设和作风建设部署的同 时，加强党的组织建设已经成为突出的环节。为此，特别要提 出和解决组织建设方面的三个问题： ———必须进一步坚持和健全民主集中制，特别要注重制度 建设，以完备的制度保障党内民主，维护中央权威，保证全党 在重大问题上的统一行动。 ———必须进一步巩固和加强数以百万计的党的基层组织， 使之成为能够团结和带领群众进行改革开放和现代化建设的战 斗堡垒。 ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ———必须进一步培养和锻炼数以万计的党的中高级领导干 部，特别是培养和选拔大批德才兼备的年轻干部，形成坚定地 走建设有中国特色社会主义道路、善于研究新情况、解决新问 题、干练而充满活力的领导层。 全党要在江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的领导 下，继续聚精会神抓党的建设，努力把党的建设提高到新的 水平。 二、坚持和健全民主集中制 （ 六）民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。 党创造性地运用民主集中制原则，制定正确规范党内政治生 活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建 设上的鲜明特征。党在全国执政以后，把这种制度运用于政权 建设，在国家机构中实行民主集中制的原则。 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结 合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织 建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意 愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制 的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种 制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自 由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。 党在长期实践中，积累了贯彻民主集中制的成功经验，也 有包括 “ 文化大革命”期间民主集中制遭到严重破坏，给党和 国家造成巨大灾难的沉痛教训。民主集中制贯彻得好不好，关 系到党的事业的兴衰成败。十一届三中全会以来，党在恢复和 健全民主集中制方面做了大量工作，党内政治生活日益正常和 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 ７ 活跃，为不断开创社会主义现代化建设新局面提供了组织保 证。历史经验告诉我们，民主集中制是科学的合理的有效率的 制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的 路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠 正；制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须 进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因领导人 的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变；必 须提高全党特别是领导干部执行民主集中制的自觉性，反对违 背和否定这一制度的各种错误倾向，防止个人专断和极端民 主化。 当前，我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，更要求 我们党坚持和健全民主集中制，而决不能削弱和放弃民主集中 制。这里要特别指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基 本制度结合在一起的，是要使市场在国家宏观调控下对资源配 置起基础性作用。建立社会主义市场经济体制，需要调动一切 积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规 划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识 和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。这一切都 离不开党和国家按照民主集中制实行的正确领导。以为实行社 会主义市场经济就可以不要党和国家领导制度中的民主集中 制，或者以为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去， 都是不对的。现在，我们党执行民主集中制总体上是好的，但 还有不少问题。民主不够和集中不够都不同程度地存在。有的 地方和部门对中央的某些决策执行得不够有力，甚至有令不 行，有禁不止。民主科学决策制度在有些方面还不够完善。鉴 于这种状况，当前要在全党特别是领导干部中切实加强民主集 中制的教育，健全贯彻民主集中制的各项具体制度，完善党内 ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 政治生活的各项准则。 （ 七）发展党内民主，充分发挥全党的积极性。没有民主 就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的实 质是人民当家作主，这种最广泛的人民民主同资产阶级民主有 本质区别，也完全不同于不讲纪律和秩序的无政府主义。发扬 党内民主必然推进人民民主，这也是建设社会主义民主政治的 一条重要途径。发展党内民主是多层次、多方面、多途径的。 党内民主要以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥积极 性为出发点，紧密结合党组织的职能和党员的权利、义务而展 开。要鼓励党员解放思想，实事求是，勇于探索，敢讲真话。 从党的中央委员会到每一个支部，从领导机关的决策到在党的 会议和党的报刊上参加政策问题的讨论，从党内选举到对领导 干部进行评议、监督，都要充分发扬民主。 决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科 学化的前提。要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机 制，逐步完善民主科学决策制度。党的领导机关和领导干部要 发扬民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚 持下去的群众路线，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自 基层和实践的丰富经验。要倾听各方面的意见，包括反对的意 见。党的上级组织作出同下级组织有关的重要决定，要听取下 级组织的意见。 发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权 利。要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的 了解和参与。要把党的方针政策、指示决议，及时传达给下级 党组织和党员。有些重要事情应该在党内先讨论，让党员早知 道。党章规定的党员的各项权利，任何组织和个人都不得侵 犯。要制定党员权利保障条例。明确党员正确行使权利的原则 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 ９ 和保障党员行使权利的措施。 （ 八）加强民主基础上的集中，有力地执行党的路线方针 政策。民主和集中是相辅相成、内在统一的。没有民主，就没 有正确的集中。没有集中，就不能形成正确的路线方针政策， 不能形成全党的统一意志。集中，就要集中正确的意见，使之 成为多数人的共识，形成正确的决策，并坚决付诸实施。 我国是幅员辽阔、人口众多的发展中国家，我们党面临 着艰巨复杂的改革和建设任务。只有维护中央的权威，才能 增强党的凝聚力和战斗力；才能保证国家统一、民族团结和 社会稳定；才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行，逐 步实现各族人民的共同富裕，实现社会主义物质文明与精神 文明的共同发展。这是全党和全国人民的最高利益所在。党 章规定，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织 服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表 大会和中央委员会。“ 四个服从” 最重要的是全党服从中央。 党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导 集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的 领导集体和核心，党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中 制的一个重大问题。 维护中央的权威，就是要保证中央的政令畅通，决定了的 事情各方都要认真去办。在党的基本路线和总方针、总政策、 总目标以及关系全局的重大问题上，全党必须与中央保持一 致。各级党组织和全体党员要模范地遵守国家的宪法和法律。 各地、各部门要牢固树立全局观念，坚决贯彻执行中央的决 议、决定，结合实际创造性地工作，重大问题要请示报告。 在中央的统一领导下，充分发挥地方的积极性，是我们一 贯坚持的重要指导原则。发挥地方的积极性应当是贯彻中央精 １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 神与立足本地实际相结合，对当地人民负责与对全国人民负责 相统一。强调维护中央权威，决不是把应该赋予地方的权力收 上来，而是要在合理划分中央与地方职责和权限的基础上，充 分发挥两个积极性。 中央各部门要正确行使中央赋予的职责和权限，根据改革 的要求，切实转变职能，正确处理部门利益与全局利益的关 系，加强和改进宏观调控和宏观管理，更好地为地方为基层 服务。 （ 九）坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。 凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的 推荐、任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。重大问 题的决定，要充分酝酿、协商和讨论，并按照少数服从多数的 原则表决。对集体的决定，任何个人无权改变，个人或少数人 有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极 执行。 集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。要提倡领导干 部敢于负责的精神，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。党 的委员会成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职 责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。在党的委员会内 部，书记和委员是平等的。书记在集体领导中负有主要责任， 应当成为执行民主集中制的表率。党委成员要互相信任，互相 支持，互相谅解，互相补充，包括互相帮助克服缺点和错误， 不断增强领导班子的团结。 中央和地方国家机关、人民团体中的党组或党员负责干 部，要自觉接受中央和地方党委的领导。重大问题要提请党委 讨论决定，并在国家机关和人民团体中同多方商量，按照法定 程序或章程办理。党必须在宪法和法律的范围内活动，又要善 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 １ １ 于组织、协调各方面的力量，充分发挥各个组织的作用，实行 正确的领导。 要在总结经验的基础上，制定中央和地方党委工作条例， 进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则、 决策程序。要完善党代表大会制度，进一步发挥党的中央和地 方各级委员会全体会议的作用。 （ 十）加强和健全党内监督，严肃党的纪律。党内监督的 实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束 和自我完善。主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行 党的路线方针政策，是否正确地运用人民赋予的权力，是否严 格地遵守民主集中制的各项制度。党内监督的重点是党的各级 领导机关和领导干部。在发展社会主义市场经济的条件下，要 特别注意防范在党员干部中发生违法违纪行为。党员无论从事 何种职业，担负何种领导职务，都要严格遵守党的纪律，自觉 接受党组织和群众的监督。坚持在纪律面前人人平等，对违纪 党员要严肃查处。 批评和自我批评是实行党内监督的有力武器。要坚持和健 全组织生活会制度、党员领导干部民主生活会制度，开展谈心 活动，从团结的愿望出发，认真进行批评和自我批评，分清是 非，团结同志，克服缺点，改进工作。 要完善党内监督制度，制定党内监督条例。要充分发挥各 级纪律检查机关在党内监督中的作用。要把党内监督同群众监 督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来，把自 上而下和自下而上的监督结合起来，逐步形成强有力的监督体 系，以保证党的肌体的健康和各项任务的顺利完成。 １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 三、加强和改进党的基层组织建设 （ 十一）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础， 担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党 的路线方针政策落实到基层的重要责任。改革的推进、经济的 发展和社会的稳定，都要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大 党员先锋模范作用的充分发挥。必须下大功夫把党的基层组织 建设好。放松基层党组织建设，削弱基层党组织作用，是错误 的和有害的。 在改革开放和现代化建设中，基层党组织团结带领群众开 拓创新，艰苦奋斗，创造了新的业绩。许许多多共产党员在 急、难、险、重的任务面前和关键时刻，冲在前面，舍己为 人，展现了工人阶级先锋战士的优良品格和时代风范。与此同 时，基层党组织建设也面临许多新情况新问题。随着多种经济 成分的发展、利益关系的调整和经营形式的多样化，需要改进 基层党组织的工作；各种新建立的经济组织和社会组织日益增 多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动；大批劳动 力在产业间转移和地区间流动，需要采取有效措施管理好流动 中的党员；消极腐败现象侵蚀着党组织的肌体，需要加强对党 员的教育和管理，坚持党的宗旨，保持工人阶级先锋队的本 色。按照新形势的要求，党的基层组织建设还存在许多不适应 的地方。特别要指出，目前有一部分基层党组织软弱涣散，有 的甚至处于瘫痪状态；有些基层干部作风不正，脱离群众；一 些党员不起模范作用。这些问题的存在，同领导机关放松基层 党组织建设工作是分不开的。必须引起高度重视，认真加以 解决。 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 １ ３ （ 十二）党的基层组织建设的指导方针是：第一，必须紧 紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任 务的实际效果来检验基层党组织的工作。第二，必须用改革的 精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革 新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。第三，必 须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持 党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的 能力。第四，必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切 实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。 各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制。中央有 关部门和省、自治区、直辖市党委要经常进行调查研究，分类 指导，作出工作部署，认真督促检查。加强农村基层党组织建 设，关键在县委。加强城市基层党组织建设，责任主要在市 委。要把基层党组织建设工作做得好不好，作为考核市、县委 和市、县委书记工作实绩的一个重要依据。 （ 十三）基层党组织要结合各自特点做好工作，努力成为 团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。 农村乡 （ 镇）党委和村党支部要认真贯彻执行党的农村政 策，在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带 领农民群众奔小康、实现共同富裕和共同进步中发挥核心领导 作用。村党支部建设要着重抓好四项工作：一是建设一个好的 支部领导班子，特别是选一个认真贯彻党的路线方针政策、公 正廉洁、年富力强、能带领群众致富的支部书记。二是确定一 条符合本地实际的发展路子，稳定和完善以家庭联产承包为主 的责任制和统分结合的双层经营体制，兴办各种经济实体，逐 步壮大集体经济实力，在生产发展的基础上增加农民收入。三 是做好思想政治工作，普及科学文化知识，教育党员发挥先锋 １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 模范作用，提高农民的素质，抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后 观念和资产阶级腐朽思想的影响，用爱国主义、集体主义、社 会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。四是加 强以党支部为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建 设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度和村 规民约，调动农民群众当家作主的积极性。对处于软弱涣散和 瘫痪状态的党支部，各地要派出专门力量进行整顿，当务之急 是整顿好领导班子，解决存在的突出问题，要力争在三年内分 期分批完成这项任务。 国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善 厂长 （ 经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。国有企业党组 织要按照党章规定的职责和国家的有关法律法规，开展工作。 要把保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益作为党 组织工作的出发点和落脚点。认真总结党组织参与企业重大决 策，保证监督党和国家方针政策贯彻执行的经验，使其不断丰 富和完善。加强和改进思想政治工作，提高职工队伍素质，教 育党员以模范行动影响和带动职工群众，同心同德办好企业。 国有企业建立现代企业制度，要坚持发挥党组织的政治核心作 用，在实践中积极探索，逐步完善企业领导制度，改进和加强 党的工作。在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。 没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织，采取适应各自 特点的工作方法和活动方式，开展党的活动。 学校党的建设要围绕学校的改革和发展，加强和改进德育 工作，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业 的建设者和接班人来进行。教育、科技、文化、卫生等单位的 基层党组织要认真贯彻党的知识分子政策，加强党对知识分子 的工作。党和国家机关中党的基层组织要紧密结合本单位的业 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 １ ５ 务工作，抓好思想政治工作，加强对党员和领导干部的监督。 街道和其他基层党组织，也要按照各自的不同情况，制定加强 和改进自身建设的具体措施。 从事党务工作和思想政治工作的基层干部处在第一线，条 件艰苦，任务繁重。要在他们中提倡任劳任怨、为党为人民作 奉献的精神，又要支持他们的工作，关心他们的思想和生活， 帮助他们解决实际困难。 （ 十四）以提高素质、增强党性为目标，加强和改进党员 教育和管理工作。从现在起，用三年的时间，在全体党员中有 计划、有步骤地开展一次建设有中国特色社会主义理论和党章 的学习活动。学习要联系当前的形势和任务，联系党员的思想 和工作实际，着重解决好三个问题：第一，树立共产主义理 想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高坚持党的基 本理论和基本路线的自觉性，模范执行党的各项政策。第二， 坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，廉洁奉公， 遵纪守法，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵 蚀。第三，按照党章规定认真履行义务，正确行使权利，在改 革和建设中建功立业。中央各部门和省、自治区、直辖市党委 要根据上述要求，结合实际作出部署。 把党员教育同改进党员管理结合起来。要大力表彰先进的 基层党组织和优秀党员，妥善处置不合格党员，坚决清除腐败 分子。党的组织部门要制定有效管理流动党员的措施。要按照 坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针发展党员， 不断增加党的新鲜血液。加强在生产、工作第一线发展党员的 工作，重视培养和吸收青年和妇女中的优秀分子入党。共青团 要进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作。 １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 四、培养和选拔德才兼备的领导干部 （ 十五）培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重 大问题。坚持党的基本理论和基本路线不动摇，保持党和国家 的长治久安，不断把改革开放和现代化建设事业推向前进，关 键在于我们党，首先在于县以上党政领导干部。建设有中国特 色社会主义的全新事业和错综复杂的国际环境，对各级领导干 部提出了新的更高要求。同时，新老干部的交替与合作是永无 完结的历史过程。这些年大批经过长期革命斗争锻炼的老干部 退出领导岗位，建国后成长起来的干部逐渐成为各级领导班子 的主体。但是，一些领导班子素质不高、年轻干部偏少的问题 仍然比较突出。这给我们党提出两项重大而紧迫的战略任务： 一是必须全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设 成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导 现代化建设能力的坚强领导集体；二是必须抓紧培养和选拔优 秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。 （ 十六）高级干部特别是省部以上党政主要领导干部的领 导水平，尤其是政治水平如何，关系到党和国家的前途命运。 这些干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内 行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特 色社会主义道路、会治党治国的政治家。他们应该具有坚定的 政治信念，始终保持清醒的头脑，自觉坚持党的基本理论和基 本路线，经得起各种风浪的考验；他们应该具有开阔的眼界， 熟悉国情，了解世界，解放思想，实事求是，务实创新，开拓 前进；他们应该具有宽阔的胸襟，讲党性，顾大局，模范执行 民主集中制，公道正派，任人唯贤，善于团结同志一道工作； 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 １ ７ 他们应该具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾 驭全局，善于协调各方面的力量；他们应该具有优良的作风， 廉洁勤政，艰苦奋斗，深入实际，调查研究，谦虚谨慎，联系 群众，真心诚意为人民谋利益。我们不仅要按照这样的要求提 高现有高级干部的水平，而且要按照这样的要求培养和选拔接 班人。 （ 十七）切实加强对县以上党政领导干部特别是年轻干部 的培养教育。育人是用人的基础，只着眼于用人，忽视育人， 是短视的。务必把培养教育干部作为一项事关全局的基础性工 作坚持不懈地抓下去。要组织县以上党政领导干部认真学习马 克思列宁主义、毛泽东思想，中心内容是学习和掌握邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论。同时，努力学习社会主义市 场经济理论和基本知识，现代科学技术知识和法律知识，世界 历史、中国历史特别是近现代史和中共党史。通过学习和实 践，树立正确的世界观、人生观，更加自觉地坚持党的基本路 线，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。坚决克 服忙于事务和应酬，忽视和放松学习的倾向。要根据不同领导 职务的不同要求，制定切实可行的教育和培训规划，分期分批 对县以上党政领导干部进行培训，并对学习情况认真考核，把 考核结果作为使用领导干部的重要依据之一。积极推进党校和 各类干部学校的教育改革，更好地为培养德才兼备的领导干部 服务。 要根据党政领导干部的成长规律，采取多种形式，放手让 他们在实践中锻炼。对有发展潜力的年轻干部，要加紧培养。 对缺乏全面领导工作经验的，要及早放到一定层次的关键领导 岗位压担子；对缺乏基层工作经验的，要放下去任职锻炼。要 鼓励、引导和安排年轻干部到基层去、到群众中去、到改革和 １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 建设的第一线去，特别是到条件艰苦或情况复杂的环境中去， 经受考验。 （ 十八）高度重视人才的发现和使用，抓紧选拔大批优秀 年轻干部。要结合新的历史条件，全面正确地贯彻干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备原则。衡量干部的德和才，应该主要 看贯彻执行党的基本路线的实绩，选人用人要注意社会公论。 要破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念，不拘一格 选拔人才。要广开进贤之路，搞五湖四海，避免只在党政机关 或周围熟悉的少数人中选干部，反对任人唯亲。对那些在改革 开放和现代化建设中政绩突出、群众信任的优秀干部特别是年 轻干部，要大胆提拔，委以重任。对那些思想品质不好、弄虚 作假、伸手要官的人决不能提拔。要重视各级党政领导班子主 要负责人的选拔培养，加强女干部、少数民族干部和非党干部 的选拔培养工作。严格执行干部离退休制度，认真做好离退休 干部工作。 （ 十九）加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革。 要坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，继续扩大民 主、完善考核、推进交流、加强监督，逐步形成优秀人才能够 脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。 扩大选拔任用领导干部工作中的民主。无论选任还是委 任、聘任领导干部，都要走群众路线，通过民主推荐、民意测 验或民主评议，让群众更多地参与。同时，认真进行组织考 察，由党委集体讨论决定。多数群众不拥护的，不应提拔。 完善领导干部考核制度，并与升降、奖惩制度相衔接。要 全面考核干部的德、能、勤、绩，注重考核工作实绩，坚持领 导与群众相结合的考核方法。有关部门要根据不同领导职务的 不同特点，制定科学的考核体系和标准，对工作实绩进行全面 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 １ ９ 考核和准确评价。根据考核结果实施升降奖惩，对不胜任现职 的要果断调整。要使干部能上能下形成制度。 认真推行领导干部交流制度，并同回避制度和各级领导班 子的任期制度结合起来。要有计划、有步骤地在上下级机关之 间、地区之间、地区与部门之间、党政之间以及经济比较发达 与相对落后地区之间进行干部交流，使他们在多种环境和岗位 经受锻炼，增长才干。要加大省部级干部交流力度，继续推进 地市县级干部交流，同时注意领导班子相对稳定。各级党委对 领导干部的交流要统筹规划，周密安排，认真做好思想政治工 作，严格执行党的纪律，坚决克服干部调不出、派不进的不良 倾向。 切实加强对选拔任用领导干部工作的监督检查，坚决防止 和纠正用人上的不正之风。要制定和实行党政领导干部选拔任 用工作条例，使选拔任用干部的工作规范化、制度化。对那些 不遵守党的原则，违反组织人事纪律，在用人问题上搞不正之 风的，要严肃处理。 要认真推行国家公务员制度。对近年来一些地方在一定范围 试行委任干部任期制、聘任制、试用制以及公开推荐与考试考核 相结合选拔领导干部等，要认真研究和总结，使其不断完善。 （ 二十）各级党委 （ 党组）都要从自己的实际出发，制定 具体措施，认真贯彻执行本决定。中国人民解放军党的建设工 作，由中央军委按照本决定精神和军队的特点作出部署。 全会号召，全党同志紧密地团结在以江泽民同志为核心的 党中央周围，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党 的基本路线指引下，进一步加强和改进党的建设，增强党的凝 聚力和战斗力，团结和带领全国各族人民，为建设有中国特色 社会主义的伟大事业努力奋斗！ ２ ０  党的建设的目标和任务  （ 一九九四年九月二十八日） 江 泽 民 我们党是拥有五千四百多万党员，在近十二亿人口的大国 执政的大党。在新的历史条件下如何把党建设好，是一个崭新 的课题，也是非常艰巨的任务。这次全会把党的建设提到新的 伟大的工程的高度，提出了明确的目标和任务。这就是：要把 我们党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全 心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受 住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。全党同志 要振奋精神，扎实工作，为实现新时期党的建设的目标而努力 奋斗。 一九三九年，毛泽东同志根据当时的形势任务和党的状 况，在 《〈 共产党人〉 发刊词》 中提出，把我们党建设好是 一项伟大的工程。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集 体，把马克思主义的基本原理同中国革命实际结合起来，制 定了正确的政治路线，创造性地解决了在半殖民地半封建社 会这种特殊的历史条件下建立无产阶级政党的一系列问题。 在激烈的革命斗争和残酷的战争环境中，我们党日益发展壮 大，成为全国范围的、广大群众性的马克思主义政党，团结  这是江泽民同志在党的十四届四中全会上讲话的一部分。 党的建设的目标和任务 ２ １ 和带领广大人民群众，取得了新民主主义革命的胜利，接着 又在我国建立起社会主义的基本制度并取得社会主义建设的 巨大成就，使中国的面貌发生了翻天覆地的变化。这是具有 世界意义的伟大成功。 在新的历史时期，我们党肩负着领导全国人民进行改革开 放和实现社会主义现代化的伟大任务，这是一场新的革命。我 们党要领导和推进这场革命，自身必须坚强有力。围绕党的基 本路线加强党的自身建设，始终是以邓小平同志为核心的第二 代中央领导集体十分关注的大问题。邓小平同志一再强调，必 须 “ 把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导 全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”。 党中央和邓小平同志领导全党开始了党的建设的新的伟大的工 程。对十六年来我们党在自身建设上取得的成就，这次全会通 过的 《 关 于加强党的建设几个重大问 题 的 决 定》 作 了 充 分 肯定。 党要走在时代前列，在进行社会主义现代化建设的全过程 中始终实施坚强的领导，在广阔深刻的历史性变革中始终坚持 工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨，在激烈的 国际斗争中始终掌握主动权，就必须继续锲而不舍地加强自身 建设，把推进新的伟大的工程视为自己神圣的责任。这里我想 着重讲一讲以下几个问题。 第一，继续抓好用邓小平同志建设有中国特色 社会主义理论武装全党这项战略任务 这是新的伟大的工程的基础性建设。邓小平同志建设有中 国特色社会主义的理论，继承、丰富和发展了马列主义、毛泽 ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 东思想，是我们党进行新的历史创造的科学指南，是我们民族 振兴和发展的强大精神支柱。中央在去年十一月专门作出了关 于学习 《 邓小平文选》第三卷的决定，并办了四期省部级主要 领导干部理论研讨班。各地各部门也办了学习班。总的来看， 各级干部学习的情况是好的。这次全会提出，要继续组织县以 上党政领导干部认真学习马列主义、毛泽东思想，中心内容是 学习建设有中国特色社会主义理论；同时提出，要用三年的时 间，在全体党员中有计划、有步骤地开展一次建设有中国特色 社会主义理论和党章的学习活动。这是提高全党理论水平和思 想水平的战略措施。从前一段的经验来看，把理论学习引向深 入，要在认真研读邓小平同志的原著，全面系统地把握理论的 科学体系上下功夫，在坚持解放思想、实事求是的科学态度和 创造精神上下功夫，在运用理论研究解决当前重大问题上下功 夫，特别是要搞清楚什么是社会主义，怎样建设和发展社会主 义，提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性。各级党委要认 真总结和推广理论学习的好经验，把这次全会提出的学习任务 真正落到实处。 当前我国正在建立社会主义市场经济体制，这是一个伟大 创举。我们必须坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论指导实践。对一些基本问题，要十分明确。比如，建立社会 主义市场经济体制，根本目的是进一步解放和发展生产力。要 始终坚持以社会主义公有制为主体，同时允许和鼓励非公有制 经济的发展，发挥它们有益的补充作用。要鼓励一部分地区、 一部分人先富起来，同时要坚持先富带动和帮助未富，最终实 现全体人民的共同富裕。要坚持两手抓，一手抓物质文明建 设，一手抓精神文明建设。在任何时候、任何情况下，都不能 以牺牲精神文明为代价来换取经济的发展，都不能允许毒害人 党的建设的目标和任务 ２ ３ 民、污染社会的东西泛滥。在这样一场历史性的变革中，人们 思想上产生一些疑虑、困惑甚至糊涂认识是难免的。社会上也 会出现这样那样有害于我们事业的东西。我们党的高级干部， 在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上，必须始 终保持清醒和坚定。这次全会从政治家的高度对高级干部提出 五条严格的要求，就是着眼于当今中国改革、发展、稳定的大 局，着眼于今后国家的长治久安。我们相信，在座的全体中央 委员和候补中央委员，党的高级干部，一定会充分认识自己的 历史责任，按照这次全会提出的要求来锻炼自己、提高自己， 不辜负党和人民的重托。 第二，坚持全心全意为人民服务的宗旨和党的 群众路线，继续抓好党风和廉政建设 全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们党始 终得到人民拥护和爱戴的根本原因所在。同过去革命时期相 比，现在历史条件变了，社会环境变了，党肩负的任务变了， 但党的根本宗旨和优良作风决不能变。在发展社会主义市场经 济条件下，共产党员仍然要讲理想、讲大局、讲奉献，讲全心 全意为人民服务，讲个人利益服从集体利益、局部利益服从全 局利益。党员领导干部要以身作则，率先垂范。共产党员之所 以不同于普通群众，领导干部之所以不同于普通党员，很重要 的就体现在这些地方。我们国家是工人阶级领导的、以工农联 盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主 人。所有干部手中的权力都是人民赋予的，这个权力只能用来 为人民谋利益，绝不能用来作为谋取个人和小团体私利的资 本。这些道理并不难理解。但现在有些共产党员和干部已经不 ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 怎么清楚了，有的甚至掉进了以权谋私的泥坑。因此，这方面 的道理，还要经常讲、反复讲，并且要注意从健全制度上解决 这方面的问题。 近几年来，中央多次强调必须坚持党的群众路线。群众路 线是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路 线，应该贯穿于我们党的全部工作之中。加强党的建设，一个 十分重要的问题，就是我们党必须始终保持同群众的血肉联 系。我们的改革和建设，只有得到人民群众的理解、支持和参 与，充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能顺利推进；党 的领导地位，只有赢得人民群众的信赖和拥护，才能巩固和加 强。如果失去人民的支持，我们党就会一事无成，就不能生 存。必须高度重视的是，现在我们有些同志群众观念淡漠了， 脱离实际、脱离群众的现象在有些地方有些部门相当严重。要 认真纠正这种不良作风，“ 下高楼、出深院”，到基层去，到群 众中去，特别是到艰苦的地区和困难的单位去，体察民情，了 解民意，给群众办实事，为群众排忧解难。各级领导都要关心 涉及群众切身利益的问题，注意在改革和建设中可能引发的新 矛盾，见微知著，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，解决在 基层，解决在当地。 共产党员特别是领导干部，说话办事都应当老老实实，对 党负责，对人民负责。一段时间以来，虚报浮夸、弄虚作假、 搞形式主义的不正之风在一些地方、一些部门中滋长起来。反 映和汇报本地区、本部门的工作，与实际情况相差甚远，有些 统计数字水份很大。凡是出现这种现象的地区和部门，领导一 定要高度重视。属于领导工作中不切实际的要求和不正确的导 向引起的，领导要主动纠正；属于下面的问题，领导一定要态 度鲜明，采取切实有效的措施加以解决。对情节严重的，要严 党的建设的目标和任务 ２ ５ 肃查处。 坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须加强党风和廉政建 设，深入开展反腐败斗争。这是人民群众普遍关心的一个突出 问题。各级党委必须进一步加强领导，按照中央的部署，把这 项工作深入、持久地进行下去。搞好这项工作，需要明确几个 基本问题，有的过去讲过，这次再强调一下。一是必须围绕经 济建设这个中心，坚持两手抓，把反腐败同深化改革、扩大开 放、促进发展、保持稳定结合起来。二是既要树立持久作战的 思想，又要打好阶段性战役，一步一步把斗争引向深入。三是 重点抓党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部 门，抓县处级以上领导干部。把这个重点抓住了，抓好了，其 他方面的问题就比较容易解决。四是相信和依靠群众，把群众 举报和专门机关依法查处结合起来。对群众举报的重大问题要 一查到底，直到水落石出；对大案要案要集中力量查办，查清 的要依法惩处。对袒护罪犯、阻挠办案的，对打击报复举报人 的，要严肃处理，绳之以党纪国法。五是认真纠正行业不正之 风，凡是群众反映强烈的问题，一定要下大力气认真去解决。 六是坚持标本兼治，综合治理。要根据揭露出来的问题，查找 原因，总结教训，堵塞漏洞，健全制度，加强管理。七是领导 干部要严以律己，在勤政廉政上做表率，中央向领导干部提出 的各项自律要求，必须不折不扣地做到。这是最基本的。领导 干部以身作则，行为端正，才有可能解决好本地区本部门存在 的问题。对于国有企业领导干部，也需要提出自律的要求。中 央纪委委员这次列席了中央全会，各级纪委要在各级党委领导 下，认真履行自己的职责，把党风建设、廉政建设和反腐败斗 争，切实抓紧抓好，抓出成效。 ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第三，加强党的组织建设，为实现 党的政治路线提供有力保证 从组织上巩固党，为政治路线提供有力的组织保证，是我 们党从七十多年艰苦历程中得出的重要经验。思想建设、组织 建设和作风建设是相辅相成的。全党要按照中央的整体部署， 在认真抓好思想建设、作风建设的同时，切实抓好党的组织 建设。 加强党的组织建设是形势和任务发展的需要，也是我们党 自身发展的需要。大家都认为，这次全会提出党的组织建设的 三个问题，很及时，很重要。工人阶级政党的思想统一要靠组 织统一来保证。这次全会决定提出的加强组织建设的三个问 题，正是做到组织统一的很重要的环节。这三个环节紧密联 系，不可分割。我们坚持和健全民主集中制，目的就在于在党 的基本理论和基本路线的指引下，活跃党内生活，激发全党的 积极性和创造性，形成统一认识、统一意志和统一行动，坚持 正确的东西，克服错误的东西，使党成为更加团结、更有战斗 力的整体。我们加强和改进党的基层组织建设，目的就在于健 全和发展党的每个细胞，紧密联系广大人民群众，把党的方针 政策落到实处，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基 础。我们大力培养和选拔德才兼备的领导干部，目的就在于提 高党的干部队伍的素质，并保证干部队伍的新陈代谢，使党拥 有充满活力的领导层。这三个方面的工作做好了，党的组织就 会更加坚强、更加巩固，就能从组织上保证第二步战略目标的 实现，把中国更好地带入二十一世纪。 注重制度建设，是这次全会决定的一个重要指导思想。制 党的建设的目标和任务 ２ ７ 度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党在七 十多年的发展中积累了丰富的建党经验，有着优良的传统和作 风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是要使之 制度化，建立一整套科学严密的组织制度。我们要全面规划， 精心设计，在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养和选 拔等方面，进一步建立起科学的规章制度，形成适应新的历史 时期所要求的新机制、新规范。 从思想上、政治上、组织上巩固党，要总结我们党胜利和 挫折的历史经验，也要借鉴其他国家社会主义兴衰成败的历史 经验。最重要的是要有一条正确的政治路线，始终保持同人民 群众的密切联系，团结大家集中力量把国民经济搞上去。这 样，我们党就能从思想上、政治上、组织上不断巩固，就能 “ 不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。 第四，精心组织，抓好全会精神的贯彻落实 全党同志和党外群众对四中全会讨论党的建设寄予厚望。 全会产生了一个好文件，现在关键在于落实，必须做大量艰苦 细致的工作。这里我要特别指出，这几年中央作出的决定、决 议，多数落实得是好的和比较好的，也有的落实得很不理想。 出现这种情况，从领导上来说，主要是重视不够，工作不扎 实。从现在起，要重申一条纪律，凡是中央的决定、决议，都 要认认真真地贯彻。中央有关部门和上级党委要加强督促检 查。这次全会通过的决定，各级党委都要从自己的实际出发， 认真制定落实的具体措施，作出工作部署，明确领导责任，做 好自己的工作。上级党委也要按照全会决定提出的要求进行考 察。中央有关部门特别是中组部和中央纪委，要抓紧全会决定 ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 提出的有关制度的建立、完善和有关条例的制定。中宣部和地 方各级宣传部门要配合全会决定的贯彻做好宣传 工 作。省、 地、县主要领导同志要深入实际，深入基层，及时了解和解决 贯彻执行全会决定中存在的问题，取得经验，指导面上的工 作。中央也将派人分赴各地进行检查，推动工作。 全会决定提出，我们党必须善于在改革开放的新形势下认 识自己、加强自己、提高自己，认真研究和解决自身建设中遇 到的新矛盾、新问题。这是一个十分重要的指导思想，要认真 贯彻到党的思想建设、组织建设和作风建设中去。对于那些不 符合建设有中国特色社会主义要求的东西，对于那些不符合新 时期党的建设的目标和要求的东西，看准了的，要敢于破除。 也就是说，我们要坚持和运用已有的成功经验，又要进行新的 创造，从实际出发改进党组织的活动内容、工作方式和方法。 这样，我们的党就会更加团结，更富有蓬勃的朝气。 ２ ９  加强新形势下的军队管理工作  （ 一九九四年九月十五日） 刘 华 清 一、充分认识新形势下加强军队 管理工作的重要意义 管理工作是军队建设的一项经常性、基础性工作，是巩固 和提高战斗力的重要保证。古今中外，任何一支有战斗力的军 队，都特别强调严格管理。我军历来重视管理工作。建军初 期，毛主席就很注重部队的管理，尤其重视提高人的觉悟，搞 好官兵关系、军民关系，建章立制，严明纪律。他亲自制定的 三大纪律八项注意，一直是我军管理工作的基本准则。建国 后，毛主席又适时发出了加强军队正规化建设的号召，要求全 军实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、 统一的训练，加强组织性、计划性、准确性和纪律性。一九七 五年后，邓小平同志对于军队的整顿作出了一系列重要指示， 要求各级坚决克服 “ 肿、散、骄、奢、惰”问题。后来，他又 作出了建设现代化正规化革命军队的指示，把正规化纳入了我 军建设的总目标。他曾指出： “ 管理两个字很重要，管理好不  这是刘华清同志在全军管理工作会议上讲话的要点。 ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 好大不一样。”“ 好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不 会做人的工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的”。这 几年，江主席多次强调从严治军，加强管理，切实把部队管好 带好。我们党的三代领导人的指示和要求，都深刻揭示了管理 工作在军队建设中的地位和作用。我军许多优秀指挥员都把管 理作为治军的基础，依靠坚定的信念，统一的步调，铁的纪 律，带领部 队 打 胜 仗。 我 军 历 史 反 复 证 明， 严 格 管 理 出 战 斗力。 几年来，经过全军上下共同努力，我军的管理工作有了明 显进步。各级进一步提高了对管理工作的认识，抓管理更自 觉、更得力了；注重了法规制度建设，制定和颁发了一系列条 令条例，基本解决了有法可依的问题；坚持从严治军，加强纪 律建设，严格按条令条例办事，初步建立了正规的战备、训 练、工作、生活秩序；加强了对装备、物资和设施的管理，装 备完好率有了明显提高；认真研究新情况、新问题，对新形势 下的带兵规律有了较深刻的认识。因此，部队始终保持了高度 稳定和集中统一，令行禁止，圆满完成了各项任务。但是，我 们也要清醒地看到，当前管理工作仍然是部队建设中的薄弱环 节。例如不少单位还存在管理松懈、作风松散、纪律松弛的现 象，有章不循、有法不依的问题还没有克服；某些部队还存在 “ 土政策”、打骂体罚战士现象，恶性事故案件时有发生；武器 装备、物资和设施的管理水平，还不能适应现代化、正规化要 求。对此，各级党委和领导务必引起高度重视，切实采取有力 措施，大力加强和改进新形势下的部队管理工作。 随着我军现代化的发展，对正规化管理提出了更高的要 求。注重质量建设，提高现代化水平，是我军建设的重要指导 方针。我军质量建设是一项系统工程，包括高素质的人才、精 加强新形势下的军队管理工作 ３ １ 良的武器装备、科学的体制编制、严格的训练、正规的管理、 先进的军事理论等方面，只有把这些方方面面的工作都做好 了，质量建设的方针才能落到实处。从军队建设的自身规律和 实践看，管理既是质量建设的一项重要内容，又是质量建设其 他方面落实的重要保障。军队现代化对管理水平的要求，我们 可以从以下几个方面看得很清楚。一是现代军队聚集了最新的 科学技术和高度现代化的装备，各种设备物资有数百万种。尤 其是高技术兵器，技术复杂，造价极其昂贵，在管理和使用上 有很高的要求。二是军事分工越来越细，专业已达数千种，使 管理的难度越来越大。三是军队组织编制高度合成，诸军兵种 日益融为一体。正如邓小平同志所指出的：现代战争 “ 是合成 军队作战，空中也有，地面也有，水里也有，不是过去的小米 加步枪了”，“ 不是拿着驳壳枪喊个 ‘ 冲’就行了”。必须看到， 现在我们部队的管理水平总体上还不够高，指挥现代战争的能 力还不够强。因此，加强部队管理，以适应现代化建设的需 要，是在不增加兵员、不增加装备数量的情况下，加强我军质 量建设，提高部队战斗力的重大举措。 在新的形势下，加强和改进军队管理工作，有着特别重要 的政治意义。当前，全党全国工作的大局是 “ 抓住机遇，深化 改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”。改革开放和发展经 济，必须有一个安全稳定的环境。军队在维护国家安全和促进 社会稳定中，有着十分重要的作用。国家的安全稳定，离不开 军队的稳定。而保持军队的高度稳定和集中统一，极为重要的 一个方面就是要靠严格的管理。现在，从总体上说，国际形势 对我们有利。但西方一些敌对势力不希望看到中国的强大和稳 定，他们一刻也没有放松对我们的 “ 西化”、 “ 分化”，并把我 军作为渗透的重要目标，妄图通过搞乱军队达到推翻我国社会 ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 主义制度的目的。这不能不引起我们的高度警惕。国家改革开 放和建立社会主义市场经济体制，在给军队建设注入生机和活 力的同时，也带来了许多新情况和新问题。比如，“ 酒绿灯红” 对部队产生了消极影响，拜金主义、享乐主义和极端个人主义 侵蚀了一些同志的思想；市场竞争机制和物质利益原则，不同 程度地影响着官兵的思想观念、价值取向和行为方式，一些同 志的奉献精神和服从意识淡化；兵员成分发生了较大变化，经 过商、打过工的和独生子女越来越多，使管理工作更加复杂。 在这种情况下，必须加强和改进管理工作。我们只有通过强有 力的思想政治工作和严格的管理，才能保持部队的高度稳定和 集中统一，为国家改革开放和现代化建设提供坚强有力的安全 保证。 二、发扬传统，总结经验，努力 掌握新形势下带兵规律 管理工作是一项综合性很强的工作，它与政治工作、军事 训练和后勤保障等工作紧密联系，相辅相成。如果就管理抓管 理，搞 “ 单打一”，是肯定做不好的。只有把管理与其他工作 有机地结合起来，相互促进，才能事半功倍，才能真正提高部 队正规化管理水平。为 此，必须特别注意 处理好以下几个 关系： 第一，正确处理继承与发展的关系，坚持在继承的基础上 求发展，在发展的过程中更好地继承。 继承和发扬我军优良传统，保持老红军本色，是关系我军 性质宗旨的大问题。我军在长期的实践中，形成了一整套优良 传统，如坚持党对军队的绝对领导，坚持全心全意为人民服务 加强新形势下的军队管理工作 ３ ３ 的宗旨，坚持实事求是的思想路线，坚持艰苦奋斗、勤俭建军 的方针，坚持军民一致、军政一致、官兵一致的原则和严格的 纪律性，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，坚 持政治工作的生命线地位，坚持群众路线和民主集中制，等 等。与管理工作联系比较紧密的，如三大民主、三大纪律八项 注意、严格管理与耐心说服教育相结合、干部以身作则等，都 体现了我军的性质和宗旨，反映了管理工作的本质，是我军的 传家宝，任何时候都不能丢。 当前，有两种偏向值得注意。一种是有些同志不了解我军 的光荣传统，甚至认为我军的传统过时了，不管用了，总爱搞 一些不切实际的新花样、 “ 土政策”，甚至搞一些歪招、邪招。 最近我到部队调研，就听到了这样一些反映：有的以兵惩兵； 有的搞 “ 疲劳战术”，以疲治兵；有的误岗罚岗，误假罚假。 这些做法，都是与我军的传统背道而驰的。另一种是僵化地看 待我军传统，不注意研究新情况、新问题，不会创造性地工 作。要看到，继承与发展是辩证统一的，只有继承我军的优良 传统，才能坚持我军管理工作的基本原则，保持我军管理工作 的正确方向；只有发展，才能适应新形势、新任务，使我军管 理工作充满生机和活力。无论形势发生怎样变化，我军的性 质、宗旨和根本职能都不会改变，这就决定了我军优良传统的 基本精神永远不会过时。在任何时候，我们都要毫不动摇地继 承和发扬我军的优良传统。事物都是不断发展的，针对新情 况，不断探索、不断总结，这本身就是对我军优良传统的发 扬。现在我军管理工作确实面临着新的情况、新的环境、新的 挑战，如何在继承我军传统的基础上，探索新形势下的管理方 法，增强管理工作的活力，是我们各级领导干部面临的一项重 要任务。 ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 坚持继承与发展的统一，首先必须深入进行我军优良传统 教育。各部队都有自己的光荣历史，都有一批英雄模范人物。 要把我军的传统教育和熟悉本部队的光荣历史结合起来，使大 家感到亲切实在，增强荣誉感和责任感。再就是要注意研究新 情况、解决新问题。今年，全军各大单位都进行了新时期带兵 试点，总结出了许多好的经验和做法，如坚持依法从严治军， 严格按条令条例管理部队，突出抓好干部的管理和教育，树立 带兵人的良好形象，经常性管理与经常性思想工作紧密结合， 各方面力量拧成一股绳，实行综合治理等。这些，对部队管理 工作起到了较大的促进作用。但这还很不够，还需要进一步深 化和提高。只要我们各个单位、各级干部都能更新观念，积极 探索，我军的管理理论和实践就一定会有一个大的发展。 第二，正确处理管理与教育的关系，把严格管理与耐心说 服教育有机地结合起来。 我军的性质和宗旨，决定了管理工作必须建立在强有力的 思想政治工作的基础之上，这是我军管理工作的一个显著特 色。管理工作，首先是做人的工作。要做好人的工作，光靠行 政命令的约束是不够的，必须把严格管理与耐心说服教育紧密 结合起来，把严明的纪律建立在高度自觉的基础之上。从当前 部队管理的情况看，管理与教育结合得还不好，还有脱节的现 象。一些单位的行政管理与思想工作不协调，重经济处罚和行 政处分，轻说服教育和思想转化；有的干部虽然动机很好，但 由于管理方法简单，思想工作跟不上，往往事与愿违，效果不 好；也确有个别干部态度粗暴，打骂体罚战士。这样的事虽然 是个别的，但暴露出来的问题及其教训，发人深思，应当引起 我们的高度警觉。 要做到管理与教育的有机结合，最重要的是坚持官兵一致 加强新形势下的军队管理工作 ３ ５ 的原则，端正对士兵的根本态度。爱兵是带兵的基础，爱兵才 有资格带兵，才能把兵带好。干部要以父母心、兄长情尊重战 士、爱护战士、关心战士，对战士成长进步负责。干部要与战 士打成一片，自觉与战士实行 “ 五同”，深入了解战士的情况， 随时知道战士在想什么、干什么。在严格管理中，要坚持思想 领先，注重教育疏导，特别是对新兵和后进战士更要动之以 情，晓之以理，使其自觉服从管理，遵守纪律。只要我们的干 部用深厚的感情去关心战士，就没有带不好的兵。管理与教育 结合，关键在机关、在领导。要培养各级机关、各级干部把管 理与教育紧密结合的意识，提高结合的本领，克服机关各自为 政的现象，做到军政兼容两手抓，寓管于教，寓教于管。要建 立必要的制度，保证结合的经常性、持久性和规范性。只要我 们两手抓，两手都硬，管理工作就一定能够得到落实。 第三，正确处理管理与训练的关系，做到训管结合，相互 促进。 训练与管理的目的，都在于提高部队战斗力，二者具有不 可分割的内在联系。我军历来强调训管一致，教养一致。没有 严格的军事训练，管理工作就没有坚实的基础；离开了严格的 管理，训练就不可能正规，就不可能落实。只有坚持训管结 合，做到训中有管，管中有训，相互促进，才能真正提高训练 和管理水平。现在各级普遍对防事故压力比较大，有的单位采 取了一些消极的态度，比如为避免车辆事故，该出的车也不 出；为了避免训练事故，就擅自取消或减少实弹、实爆、实投 课目，降低训练的强度和难度，结果部队素质差，问题和事故 反而接连不断地发生。要知道，如果只顾眼前的 “ 安全”，在 未来作战中将付出更大的代价。实践证明，训练水平越高，对 管理的促进作用就越大。我们必须实事求是地分析事故，不能 ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 简单地以事故定乾坤。衡量一个单位工作好坏的根本标准，是 各项工作的全面发展，是战斗力的强弱。 坚持训管结合，一是要组织官兵认真学习条令条例和规章 制度，增强法规意识，熟悉职责，知道该怎么做、不该怎么 做。要培养部队一切行动听指挥、自觉遵纪守法的优良作风， 执行任务不讲价钱、不打折扣。要善于学习和借鉴前人的经 验，用以指导、规范自己的行动。二是要坚持依法治训，按纲 施训，建立正规的训练秩序，促进训练落实。三是要把培养良 好的作风、严格的纪律，贯彻到训练之中，从难从严摔打部 队，在练战术技术的同时，抓共同条令的贯彻，练思想、练作 风、练纪律。此外，还要经常注意养成教育。现在，有的单位 管理工作抓一下放一下，紧一阵松一阵，正课紧、课余松，检 查紧、平时松，训管脱节。这说明需要在养成教育上狠下功 夫，除结合训练抓养成外，还要注意在部队的起居作息、集合 站队、穿衣戴帽、礼节礼貌、乘车走路等方面，培养官兵严守 纪律、服从指挥、军容严整的良好习惯。 第四，正确处理管人与管物的关系，在做好人的工作的同 时，加强对物的管理。 人是构成战斗力的决定性因素，是管理工作的主体。做好 人的工作，是管理工作的根本。物，特别是武器装备，是构成 战斗力的基础，管好物是军队管理工作不可缺少的重要内容。 加强和改进管理工作，必须正确处理管人与管物的关系，把管 人与管物统一起来，从根本上提高部队战斗力。 我军历来十分重视做人的工作，并积累了丰富的经验。 现阶段，我们要结合新的情况，继续加强对人的管理。管好 人，关键是管好干部，增强各级干部的事业心和责任感，提 高带兵练兵用兵的能力。经验证明，保持基层干部的相对稳 加强新形势下的军队管理工作 ３ ７ 定才能管好基层。现在基层干部流动太快，相当数量的基层 干部任职一两年就调整了。这样做，既造成了基层干部的严 重缺编，又使基层干部不能很好地熟悉情况，这怎么能提高 干部的带兵能力、把连队带好呢？我们还是要强调按军官服 役条例办事，基层干部不满最低任职年限的，一般不能提拔 或作其他安排。 现在由于武器装备的现代化水平日益提高，物的管理变 得更加复杂、更加重要。当前的问题是，相当一部分领导同 志不能适应这种形 势 的 发 展，对武器装备的管理重视不够， 有的重用轻管，只用不管；一些单位存在着武器装备被盗丢 失、乱拆乱卸、生锈发霉的现象。最近几年，我军陆续装备 了一些新装备，但确有个别单位因管理水平比较低，很长时 间不能形成战斗力，造成了浪费。目前我们的装备水平从整 体上看与世界发达国家还有较大差距，要以劣势装备战胜优 势装备之敌，除了加强训练、研究战法外，很重要的方面就 是要把装备管理好，能够充分发挥其作战效能。要提高各级 领导对装备管理的认识，切实把装备管理作为大事来抓，提 高部队装备管理水平。要在基层深入进行爱装管装教育，提 高部队爱装管装的责任心和自觉性，增强立足现有武器装备 打胜仗的信心。 无论平时还是战时，对物资、经费和设施的管理，都是部 队一项大量的经常的重要工作。现在，一方面，我们的军费不 足，各类物资比较紧缺，各种设施还在建设、完善之中。另一 方面，也存在因计划不周、管理不善造成浪费的现象，没有充 分发挥现有物质条件的最大效益。我们必须发扬勤俭建军的优 良传统，把有限的物资、经费管好用好，把各种设施维护好， 实现管理的科学化、正规化。 ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 三、领导干部和领导机关要率先垂范， 努力为部队管理工作创造条件 领导干部和领导机关，自身管理严格与否，对部队影响极 大。古人讲，其身正，不令而行；其身不正，有令不行。干部 特别是领导干部的自身形象好了，工作指导才有影响力和号召 力。战争年代，我军各级干部冲锋在前、退却在后，吃苦在 前、享受在后，成为部队的一面旗帜。在新的形势下，要继续 发扬干部以身作则的好传统，时时处处严格要求自己，为部队 当表率。现在，一些领导和机关的自身表率作用比较差，严下 不严上，严兵不严官，严基层部队不严领导机关。各级领导和 机关要经常进行思想、作风、纪律整顿，从自身严起，从一点 一滴严起，坚决执行上级的命令和指示，严格执行条令条例和 规章制度，做艰苦奋斗的模范、勤政廉政的模范、遵守纪律的 模范。干部模范作用好，带兵就有权威，管理就有基础。 管理工作关系到部队的全面建设，做好这项工作是各级领 导和机关的共同责任和义务，是每一个干部必须履行的职责。 一个单位的管理状况，实际上反映了领导机关的军政素质、领 导水平和思想作风。一定要克服那种 “ 说起来重要，干起来次 要”、“ 各吹各的号，各唱各的调”的现象。各级党委要把管理 贯穿于各项工作之中，常议常抓，形成制度。机关各部门要树 立 “ 一盘棋”的思想，做到统一计划，统一部署，加强协调， 克服随意性和忙乱现象，确保部队特别是基层工作正常运转。 各级领导机关一定要树立为基层服务的思想，扎扎实实地 为基层排忧解难，多做一些不图名不图利的实事。部队各项工 作最终都是要靠基层去落实，基层是我们战斗力的基础。努力 加强新形势下的军队管理工作 ３ ９ 改善基层的物质文化生活条件，是增强部队吸引力、凝聚力的 重要措施之一。我们还是要强调团结紧张严肃活泼，开展丰富 多彩、健康向上的文化活动，不要把部队生活搞得很单调，很 枯燥。还有，连队的伙食费比较低，物价又上涨得比较快，要 让战士吃饱吃好，就要精打细算，加强管理。总之，管理工作 是很实在、很具体的工作，一定要求实、务实、扎实，坚持按 级负责，一级带一级，一级帮一级，一级抓一级，坚决克服形 式主义、出名挂号、华而不实和弄虚作假等坏作风。 ４ ０  今后十五年我国社会发展的 指导原则和工作重点  （ 一九九四年十月二十日） 邹 家 华 今后十五年搞好我国社会发展工作，必须坚持以邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论作为根本指导思想，注意把握 以下原则： １ 坚持从我国的基本国情出发，走有中国特色的社会发 展道路。社会发展领域的问题在世界范围内有一定的普遍性， 但是各个国家的历史文化传统、社会制度以及经济发展所处的 阶段不同，解决社会发展问题的侧重点以及政策措施也不可能 一样，特别是发达国家和发展中国家所面临的任务和重点会有 相当大的差异。我国是一个发展中的社会主义国家，人口众 多，人均资源少，经济和科技水平比较落后，区域发展不平 衡。我国的社会发展，必须从这些基本国情出发，走有中国特 色的社会发展道路。 ２ 坚持以人的全面发展为中心。经济和社会发展要以实 现人的全面发展作为出发点和落脚点。制定社会政策，要满足 人民多方面、多层次的需求，保障人民的合法权益，提高他们  这是邹家华同志在全国社会发展工作会议上讲话 《 提高认识，加强领导，大 力推进社会发展与进步》的一部分。 今后十五年我国社会发展的指导原则和工作重点 ４ １ 的物质文化生活水平、道德修养和身心健康水平，促进国民素 质的全面发展和提高。 ３ 坚持经济与社会协调发展。在制定经济发展战略和发 展政策的同时，要相应制定各项社会政策，保持各项社会事业 的协调发展，使人口、资源、环境与经济发展相互协调、相互 促进。发展社会事业要坚持把社会效益放在首位，防止为了片 面追求经济效益而牺牲社会效益。在资金投入上，不仅要安排 好经济建设，而且要统筹考虑，安排好社会事业的发展。 ４ 坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓、两手都要 硬。社会主义精神文明建设体现在经济、政治、文化等社会生 活的各个方面，社会发展领域承担着繁重的任务。要坚持中华 民族的优秀传统文化与现代文明相结合，建设以民族文化为核 心的现代化、多元化的文化艺术体系。加强全社会的思想道德 建设，增强民族自尊、自信和自强精神，培养爱国主义、集体 主义和为人民服务的思想。 ５ 坚持地区间的协调发展。我国是地域辽阔的多民族国 家，由于自然环境、经济条件和历史的原因，东、中、西部的 经济和社会发展水平，有着很大的差异，社会发展事业要坚持 以区域覆盖为主，国家从规划和政策上加以引导，促进地区间 的协调发展。经济发达地区要支援老、少、边、穷地区的发 展，国家在社会发展事业上的资金投入，也要适当向这些地区 倾斜。 ６ 坚持社会各界和人民群众的广泛参与。社会发展事业 在政府主管部门统一规划、具体指导下，鼓励和提倡社会事业 社会办，要特别重视非政府组织和社区的作用，积极支持他们 的活动，并在政策上予以扶持和引导。 社会发展工作千头万绪，必须抓住以下重点： ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 首先，要继续实行计划生育，控制人口数量，大力发展教 育事业，全面提高人口素质。这是促进我国经济和社会发展， 实现现代化战略目标的关键。长期以来，人口过多、增长过 快，严重制约着我国经济与社会发展和人民生活水平的提高。 我们在经济和社会发展中遇到的许多困难，都与它有直接的关 系。要继续坚持计划生育这一基本国策。重点做好广大农村的 计划生育工作，继续实行各级党政一把手的目标管理责任制， 增加对计划生育工作的资金投入，运用科学技术手段提高国民 优生优育水平。 在严格控制人口增长的同时，要十分重视提高国民整体素 质，包括思想道德素质、科学文化素质以及身体素质。要把教 育放在优先发展的战略地位，认真贯彻落实 《 中国教育改革和 发展纲要》，以普及九年义务教育为重点，切实加强基础教育， 大力发展职业技术教育和成人教育，在提高质量的基础上，稳 步发展高等教育，促进教育与经济、社会协调发展。要努力增 加教育投入，提高教育经费的使用效益；进一步加强师资队伍 建设，逐步改善教师的工作、生活条件；转变教育思想，改革 教学内容和教学方法，把发展教育同经济社会发展需要紧密结 合起来。 全面提高国民素质，还要注重对全体国民的思想道德教 育。要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公 德和职业道德教育，提倡勤俭节约和艰苦奋斗精神，大张旗鼓 地宣传各条战线先进人物的崇高道德风尚，大力发扬助人为 乐、尊老爱幼等优良传统，反对拜金主义、极端个人主义和腐 朽的生活方式。全面提高整个社会的思想道德水平，形成良好 的社会风尚。 其次，要加强环境保护，使资源、环境与经济社会的发展 今后十五年我国社会发展的指导原则和工作重点 ４ ３ 相互协调。保护环境，体现了人与自然的一种和谐的关系。我 国已进入经济快速发展的历史阶段，由于经济基础差，技术水 平低，资源消耗量大，环境污染严重，生态基础薄弱，使得社 会的生产活动与保护自然资源和环境的各种矛盾相互交织并趋 于激化。我国的社会经济基本特征和资源环境约束状况表明， 如果不把合理使用资源、保护生态环境纳入经济发展之中统筹 考虑，经济增长就难以持续，也难以为子孙后代创造可持续发 展的基本条件。 在环境保护这个举世关注的重大问题上，李鹏总理代表中 国政府在联合国环境与发展大会上，向世界表明了我们的立 场、观点和措施。我国率先制订了 《 中国二十一世纪议程》， 提出了经济、社会与资源、环境相互协调，可持续发展的战 略。我们一定要继续坚持环境保护的基本国策。各级政府要强 化在环境管理工作中的职能。坚持经济建设、城乡建设和环境 建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。要加强环境保护 立法，严格执行有利于环境保护和减轻自然灾害的产业政策、 经济政策、技术政策。切实保证环境保护和国土整治的资金投 入。继续严格限制污染严重的产业的发展。 第三，要建立和完善社会保障体系，扩大就业，促进改 革、发展和社会稳定。建立和完善有中国特色的社会保障体 系，对于保障人民生活、维护社会安定，有着极其重要的作 用。按照建立社会主义市场经济体制的要求，到本世纪末，应 当建立起与我国经济发展水平相适应，标准有别，社会保险、 社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保 障相配套、相协调的社会保障体系。社会保障的政策要系统 化，管理要法制化。社会保障要以发展社会保险事业为重点， 把社会保险的覆盖面扩大到以工资收入为其主要生活来源的全 ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 体劳动者，保险费用由国家、集体和职工个人共同负担。我国 是一个发展中的国家，社会保险的水平，一定要坚持从国情出 发，从低标准做起，不能超越国家负担的能力实行高的保险福 利待遇，同时，要大力发展各类商业性的保险，作为社会保险 的补充。要充分发挥个人积极性，提倡个人储蓄性保险。要加 强对社会保险基金的管理，在确保安全性的前提下，努力使其 保值增值。 能否建立起有中国特色的社会保险制度，在很大程度上取 决于农村各项保险事业的发展。我国百分之七十以上的人口居 住在农村，养老和医疗问题，是关系到广大农民切身利益的两 件大事。农民的养老要以家庭保障为主，与社区扶持相结合。 有条件的地方，根据农民自愿的原则，也可以实行个人储蓄积 累式 的 养 老 保 险。同 时，要大力发展和完 善农村合作医疗 制度。 根据党中央、国务院的部署，明年要以企业改革为重点。 要围绕企业改革，建立健全社会保障制度，特别是要加快失业 保险制度的建设，以保障从企业中分离出来的富余人员和失业 职工的基本生活。同时，鼓励和动员社会各方面的力量兴办各 种形式的社区服务事业，逐步减轻企业办社会的沉重负担。 保障劳动者的生活，最根本的是实现充分就业。要随着我 国市场经济的发展，加快培育劳动力市场，积极开辟各种途 径，化解就业压力。要引导和组织农业劳动力向农业生产的深 度和广度进军，同时，积极发展劳动密集型的非农产业和第三 产业，正确引导农村剩余劳动力向非农产业转移。要积极推进 劳动制度改革，发展各类市场中介组织，引导劳动力合理流 动。大力开展职业教育和培训，增强新增劳动力就业和职工转 岗的适应能力。各级政府要拿出一定资金，继续实行以工代 今后十五年我国社会发展的指导原则和工作重点 ４ ５ 赈，组织农村和城镇富余劳动力从事各种开发性工作，千方百 计把失业率控制在社会能够承受的范围内。 第四，要消除贫困，促进区域之间、城乡之间和各民族之 间的经济社会协调发展。消除贫困是实现社会主义共同富裕目 标的首要任务。目前我国农村还有八千万左右的贫困人口，为 了完成消除贫困的历史任务，中央制定了 《 八七扶贫攻坚计 划》，采取有力措施，力争用七年左右的时间，到本世纪末解 决目前农村地区贫困人口的温饱问题。农业、农民和农村问 题，在我国具有特殊重要的地位。我国社会发展的难点也在农 村地区。对此，我们必须要有足够的认识。 促进地区之间、城乡之间和各民族之间的社会协调发展， 是我国社会发展工作的重要内容。在继续鼓励沿海地区发挥优 势，加快发展的同时，要积极帮助内陆地区改善投资环境，提 高内陆地区的发展能力。要坚持民族区域自治制度，继续对少 数民族地区实行扶持政策，促进少数民族地区的经济繁荣和社 会进步。要合理规划和引导小城镇建设，积极稳妥地改革户籍 管理制度，积极发展农村第三产业，促进城乡协调发展。要注 意保护妇女、儿童、老年人、残疾人等社会群体的合法权益， 在教育培训、劳动就业、康复医疗等方面给予必要的扶持，使 他们能够平等地参与各项社会活动。 第五，要加强社会主义民主和法制建设，保持社会政治稳 定。要进一步完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作 与政治协商制度，充分实现和切实保障宪法和法律赋予公民的 权利，不断扩大人民群众对国家与社会事务的参与。深入开展 法制宣传教育，提高人民的法律意识和法制观念。搞好社会治 安综合治理，依法打击各类犯罪活动，维护良好的社会秩序。 ４ ６  国务院关于在若干城市试行 国有企业破产有关问题的通知 （ 一九九四年十月二十五日） 为配 合在十八个城市 （ 上 海、 天 津、 齐 齐 哈 尔、 哈 尔 滨、长春、沈 阳、 唐 山、 太 原、 青 岛、 淄 博、 常 州、 蚌 埠、 武汉、株洲、柳州、成都、重庆、宝鸡） 进行企业优化资本 结构试点工作的开展，建立和完善企业优胜劣汰机制，指导 和规范这些城市国有企业 （ 以下简称企业） 破产工作，根据 《 中华人民 共 和 国 企 业 破 产 法 （ 试 行）》 （ 以 下 简 称 《 破 产 法》）和其他有关 法 律、行政法规的规定，现就有关问题通 知如下： 一、实施企业破产必须首先 安置好破产企业职工 《 破产法》第四条规定，“ 国家通过各种途径妥善安排破产 企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要， 具体办法由国务院另行规定”。据此，各有关城市人民政府要 按照本通知，在实施企业破产中，采取各种有效措施，首先妥 善安置破产企业职工，保持社会稳定。 国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知 ４ ７ 二、破产企业土地使用权的处置 企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或 者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工的 安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分与其他破产财 产统一列入破产财产分配方案。 三、破产财产的处置 破产财产处置前，应当由具有法定资格的资产评估机构进 行评估，并以评估价值作底价，通过拍卖、招标等方式依法 转让。 处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不 足部分应当从处置其他破产财产所得中拨付。 企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为 破产企业所欠职工工资处理，借款利息按照借款实际使用时间 和银行同期存款利率计算。职工在企业破产前作为资本金投资 的款项，视为破产财产。 破产企业的职工住房、学校、托幼园 （ 所）、医院等福利 性设施，原则上不计入破产财产，由破产企业所在地的市或者 市辖区、县的人民政府接收处理，其职工由接收单位安置。但 是，没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。 四、担保的处理 破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利 ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的，抵押财产计入破产财产；债权人不放弃优先受偿权利的， 超过抵押债权的部分计入破产财产。 企业对其同一财产设定两个以上抵押权的，企业破产时， 抵押权人按照抵押顺序受偿。 一个企业为另一个企业提供担保的，被担保企业破产后， 担保企业应当按照担保合同承担担保责任。但是，偿债期限可 以由担保企业与被担保企业的债权人协商确定。 行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认 担保合同无效。 五、破产企业职工的安置 破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府应当采取 转业培训、介绍就业、生产自救、劳务输出等各种措施，妥善 安排破产企业职工重新就业，并保障他们在重新就业前的基本 生活需要。 政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可 以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企 业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业 职工上年平均工资收入的三倍发放，具体发放标准由各有关市 人民政府规定。 破产企业职工失业期间，依照 《 国有企业职工待业保险规 定》享受失业保险待遇。失业保险期满无法重新就业的职工， 符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救 济金。 破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养 老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保 国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知 ４ ９ 险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地 社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会 统筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者 养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权 出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部 分从处置其他破产财产所得中拨付。 破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分 丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不 足五年的职工，经本人申请，可以提前离退休。 破产企业中的劳动合同制职工的安排，依照 《 国营企业实 行劳动合同制暂行规定》等法律、行政法规的规定办理；临时 工的安 排， 依 照 《 全 民 所 有 制 企业临时工管理暂行规定 》 办理。 破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关 系，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府负担。 六、银行因企业破产受到的贷款损失的处理 银行因企业破产受到的贷款本金、利息损失，应当严格按 照国家有关规定，经国家有关银行总行批准后，分别在国家核 定银行提取的呆账准备金和坏账准备金控制比例内冲销。 七、破产企业的整体接收 人民法院裁定清算组提出的破产财产分配方案后，执行分 配方案前，其他企业整体接收破产企业财产、承担分配方案确 定清偿的破产企业债务、安置破产企业职工的，可以按照国家 ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 有关规定，享受兼并企业的优惠待遇。 八、濒临破产企业的重组 对濒临破产的企业，企业所在地的市或者市辖区、县的人 民政府可以采取改组企业管理层、改变企业资产经营形式、引 导企业组织结构调整等措施，予以重组。企业所在地的市或者 市辖区、县的人民政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或 者采取其他措施，帮助企业清偿债务。 濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权 额的债权人同意，并经企业所在地的市或者市辖区、县的人民 政府批准，可以将企业效益好的部分同企业分立。分立后的企 业，应当按照商定的比例承担原企业的债务。 九、实施企业破产的组织领导 实施企业破产，涉及面广，政策性强，难度很大。有关城 市的人民政府要加强对这项工作的组织领导，由一名政府负责 人牵头，经贸委 （ 经委、计经委）、计委、财政、银行、劳动、 审计、税务、国有资产管理、土地、工会等部门和单位参加的 工作机构，统一负责组织、协调、解决实施企业破产中遇到的 问题，确保这项工作的顺利开展。要根据当地社会的承受能 力，制定切实可行的企业破产预案。要采取积极、稳妥的措 施，及时处理实施企业破产中的重点、难点问题。要发挥有关 社会中介组织在企业破产实施中的作用。实施企业破产中遇到 紧急情况和重大问题，要及时上报。 ５ １  把农村基层组织建设 提高到新水平  （ 一九九四年十月二十六日） 胡 锦 涛 加强和改进党的基层组织建设，是新时期党的建设伟大工 程的重要组成部分。党的十四届四中全会明确提出了加强党的 基层组织建设的指导方针，明确提出了加强农村基层组织建设 的新要求。我国是农民占人口大多数的国家，农业是国民经济 的基础，也是整个社会主义现代化建设的基础，农业、农村、 农民问题始终处于举足轻重的地位，直接关系到改革、发展、 稳定的大局。加强农业和农村工作，说到底是我们党在新的历 史条件下要更好地把广大农民群众团结起来、组织起来，更好 地调动和发挥他们积极性的问题。发展农业要靠政策，靠科 技，靠投入。而所有这一切，都要依靠以党组织为核心的农村 基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织 的工作。只有把全国农村八十多万个基层党组织进一步建设 好，充分发挥它们和乡村其他组织的作用，充分发挥共产党员 的先锋模范作用，把广大农民群众紧紧地团结在党和政府的周 围，才能形成建设社会主义新农村的强大合力，卓有成效地把  这是胡锦涛同志在全国农村基层组织建设工作会议上讲话的主要部分。 ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 党的基本路线和各项方针政策落实到基层，又快又好地推进农 村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步，从而保证我国 整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。全党同志特 别是省、地、县各级领导同志，务必从建设有中国特色社会主 义的全局和实现新时期发展目标的战略高度，充分认识加强党 的建设的重要性，充分认识加强农村基层组织建设的重要性， 切实把这件大事纳入重要日程抓紧抓好。 关于农村基层组织建设的目标、 重点和工作指导思想 中央要求，在九十年代末我国要初步建立起社会主义市场 经济体制，农业要登上新台阶，农村改革要有新进展，农村社 会面貌要有新变化，全国大多数农村要达到小康标准。这个前 进目标令人鼓舞，工作相当艰巨。为了适应新形势、新任务的 要求，农村以党组织为核心的基层组织建设的目标是：（ １ ）建 设一个好领导班子，尤其要有一个好书记，能够团结带领群众 坚决贯彻执行党的路线方针政策。 （ ２ ）培养锻炼一支好队伍， 共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作 用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。（ ３ ）选准一条发展 经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康 的步伐。（ ４ ）完善一个好经营体制，把集体统一经营的优越性 和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引 导和帮助农民走共同富裕的道路。 （ ５ ）健全一套好的管理制 度，体现民主管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作 逐步走上制度化、规范化的轨道。这五个方面的目标是一个有 机联系 的 整 体， 是当前党对农村基层组织建设工作的基本 把农村基层组织建设提高到新水平 ５ ３ 要求。 农村基层组织建设的这些目标，是根据全国农村形势的发 展和面临的任务提出来的，也是对几年来各地抓农村基层组织 建设经验的总结。按照全国总的目标要求，每个省、地、县都 要在调查研究的基础上，通盘考虑，从各自的实际出发，制订 出分期分批加强农村基层组织建设的实施规划。 实现上述目标，必须坚持分类指导，牢牢把握工作重点。 当务之急，是要力争在三年内，有领导、有计划地把处于软弱 涣散和瘫痪状态的基层组织整顿好、建设好。这些村大都是既 没钱办事，又无人真正管事，工作软弱无力，经济发展很慢， 群众生活水平低、困难多、意见也大，计划生育、社会治安等 工作基本处于自流状态，村风村貌很差。这样的村虽然是少 数，但如不下大力帮助，不但很难如期实现小康目标，而且严 重影响农村的改革、发展和稳定。特别是对其中那些由于领导 班子软弱涣散造成经济长期落后的村，社会治安状况严重混乱 的村，干群关系特别紧张的村，宗族势力和宗教势力干预和把 持村务的村，邪恶势力横行乡里的村，首先要摸清情况，抓准 症结问题，根据不同性质、不同情况采取相应措施，逐个加以 整顿，限期解决好。这些年各地整顿农村基层组织，有不少经 验，也有一些教训，要好好总结。关键是必须抓住两条：一条 是加强领导力量。处于软弱涣散和瘫痪状态的村，领导班子大 都比较弱，单靠自身力量难以解决问题，要坚持从上级机关选 派得力干部下去帮助工作。另一条是要围绕中心任务，抓住主 要矛盾，真正解决关键问题。有些后进村之所以面貌长期未能 改变，工作反复较大，根本原因是没有抓住主要矛盾，关键问 题解决得不够好，党支部班子没有建设好。所以干部下去，一 方面要紧紧依靠当地干部和群众，从帮助发展经济、帮助解决 ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 关系群众切身利益的实际问题入手，抓好当前工作；另一方面 要注意选拔、培养当地干部，抓好长远建设，配齐配强党支部 领导班子。有些当地确实选不出合适干部的村，应从县、乡选 派干部到村任职，也可以从附近的先进村中选调适当人选前往 支援。 突出强调解决好软弱涣散和瘫痪状态的村的问题，绝不是 可以忽视或放松处于中间状态的村和先进村的工作。对党支部 战斗力较强、贯彻党的路线方针政策得力、经济发展快、社会 风气好的先进村，要引导它们提出新的发展目标，使各方面工 作更上一层楼，充分发挥它们在当地的示范、辐射、帮带作 用。对中间状态的村，要区别情况，加强指导，坚持有什么问 题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。对其中一部分 抓一抓就可以把工作搞上去的村，要努力帮助它们跨入先进行 列；对那些放一放就可能滑下去的村，要强化领导班子建设， 加快经济发展和社会进步的步伐。总之，要通过坚持不懈的努 力，使所有农村基层组织的整体素质和工作水平在现有基础上 都有较大的提高。 关于加强农村基层组织建设总的指导思想，党的十四届四 中全会已经明确。各地在工作中要全面理解，正确把握，认真 贯彻。这里，我主要强调三个问题。 第一，必须把保证党的基本路线的贯彻执行，作为加强基 层组织建设的根本着眼点和落脚点。农村基层组织建设的全部 工作，必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的 基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕团结带领 农民群众奔小康这个农村工作的大局，同深化农村改革、促进 农村发展、维护农村稳定紧密结合，相互促进。这是前几年加 强农村基层组织建设的宝贵经验，也是今后加强农村基层组织 把农村基层组织建设提高到新水平 ５ ５ 建设必须遵循的基本原则。中央多次重申，坚持以公有制为主 体、多种经济成分共同发展；坚持一部分地区、一部分人先富 起来，逐步实现共同富裕；坚持和完善以家庭联产承包为主的 责任制和统分结合的双层经营体制；坚持决不放松粮食生产， 积极发展多种经营，大力发展乡镇企业；坚持两手抓、两手都 要硬，在发展物质文明的同时，努力建设社会主义精神文明， 这些基本政策都要保持长期不变。农村基层组织建设各项工作 的成效，都要体现在有利于更好地贯彻党的基本路线和党在农 村的各项方针政策，有利于更好地促进农村经济的发展和社会 的全面进步。脱离经济建设这个中心，离开改革、发展、稳定 的实践，孤立地抓基层组织建设，不会收到好的效果；而忽视 基层组织建设，缺乏强有力的组织保证，经济建设也不可能搞 上去，暂时上去了也不可能持久。只有坚持围绕经济建设抓基 层组织建设，通过抓基层组织建设促进经济建设，农村基层组 织建设工作才能坚持正确的方向，也才能从根本上得到加强和 改进。 第二，必须紧紧抓住基层党组织建设这个关键，同时抓好 村委会、集体经济组织、共青团、妇联、民兵等其他村级组织 的配套建设。实践表明，哪里的党支部领导班子坚强，工作有 力，其他组织的作用就发挥得好，有了问题就容易解决，各方 面的工作进步就快；反之，哪里的党支部班子软弱，起不到核 心领导作用，其他各种组织就很难活跃起来，各方面工作就比 较被动。在加强农村基层组织建设过程中，一定要始终把党组 织建设抓住抓好。而党组织凝聚力和战斗力的增强，也离不开 其他组织作用的发挥。因此要在抓好党支部建设的同时，扎扎 实实地抓好其他村级组织的建设。 第三，必须用改革的精神认真研究新情况、解决新问题， ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 脚踏实地开展工作。农村基层组织建设面临的许多新矛盾、新 问题，大多是在深化改革、发展社会主义市场经济的新形势下 发生和突出起来的，也要在深化改革过程中来解决。既要继承 和发扬过去的好传统、好经验，又要注意探索新办法、总结新 经验。社会实践在不断发展，我们的工作水平和思想水平也要 不断提高。要坚持解放思想、实事求是，做到理论与实践的统 一，继承与创新的统一，面向基层，面向群众，扎实工作，在 研究解决新问题中把农村基层组织建设提高到新水平。 关于加强农村基层党组织建设 要着重抓好的工作 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是 农村其他各种组织的核心。在新的形势和任务面前，按照四中 全会的要求，加强农村基层党组织建设，要着重抓好以下四个 方面的工作。 首先，要以全面提高素质和领导能力为重点，建设好党支 部领导班子，首先要选好和提高支部书记。农村党支部建设总 的要求是，要认真贯彻执行党的农村政策，在深化农村改革， 全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实 现共同富裕和共同进步中，更好地发挥核心领导作用和战斗堡 垒作用。应该看到，绝大多数党支部领导班子是好的和比较好 的，是得到群众拥护的。因此总体上要着眼于稳定，并本着缺 啥补啥的精神，帮助他们提高素质。党支部班子要带头遵守民 主集中制的各项制度和党内的各项法规，严格党内生活，遵守 纪律，增强团结，加强学习，不断提高领导水平。对少数确实 难以胜任工作的，要及时进行调整。要按照干部队伍 “ 四化” 把农村基层组织建设提高到新水平 ５ ７ 方针和德才兼备原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正 廉洁、年富力强、能带领群众致富的人当支部书记。要进一步 解放思想，开阔视野，从具有一定文化科技知识、懂得经营管 理的在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干以及外出务工经 商的党员中，选拔符合新时期基层干部条件的优秀分子担任村 级组织领导工作。党支部要善于发现和聚集各类人才，使他们 在党的领导下各展所长，为推进农村的改革和建设服务。选拔 任用村干部，要坚持发扬民主、全面考察、集体决定。 其次，要以有利于发展生产力、有利于加强党的工作为原 则，合理调整基层党组织的设置。随着改革的深化，农村乡镇 企业异军突起，蓬勃发展，其产值已经占全国社会总产值的三 分之一，在有些省区比重更大些。但乡镇企业中党的建设工作 严重滞后，尚有百分之六十至百分之七十的企业没有建立党组 织。必须大力加强这方面的工作，尽快改变这种状况。随着农 村产业结构的调整，不少地方第二、第三产业发展很快，党员 分布也随之变化，可以根据需要，打破原来单纯按行政村或居 住区域建立党组织的格局，从当地具体情况出发调整党组织的 设置。党员多的村，按党章规定成立村党委或村总支，并在一 些有条件的经济组织中建立党支部或党小组。今后所有新建立 的企业或其他经济组织，包括外资企业，凡有一定数量党员的 都要同时建立党的组织。这要作为一条政策确定下来。一些地 方采用党支部、村委会、集体经济组织领导班子成员适当交叉 兼职的办法，有利于加强党支部的统一领导，有利于协调各方 面工作、提高办事效率，也有利于减轻农民负担。凡是效果好 的都可继续实行。 第三，要以提高素质、增强党性为目标，大力加强对农村 党员的教育和管理。党的十四届四中全会要求，从现在起用三 ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 年时间，有计划有步骤地组织全体党员开展学习建设有中国特 色社会主义理论和党章的活动。各地应结合农村特点，从农民 党员的思想实际出发，做出周密安排，力争把所有党员都组织 到活动中来，扎扎实实地把学习认真抓好。着重教育党员：把 牢固树立共产主义远大理想同努力实现党在社会主义初级阶段 的目标结合起来，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定 性；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉保持工人阶级 先锋队战士的本色；增强党的观念，发挥先锋模范作用，按党 章规定用好权利、履行好义务，为建设社会主义新农村建功立 业。要努力探索新形势下加强和改进党员教育的新路子，坚持 正面教育，注重实际效果。要把思想教育同解决实际问题结合 起来，在提高党员思想觉悟的同时，解决党员思想、工作、学 习中存在的问题和实际困难；把思想教育同开展创先争优活动 结合起来，把党员在学习教育活动中激发出的主动性、积极性 引导到带动群众为实现小康而奋斗的实践中去；把教育与管理 结合起来，在教育过程中建立健全党内生活的各项制度，尤其 要加强对外出务工经商的流动党员的管理，使他们及时参加党 组织活动，接受党组织监督。要教育党员热爱祖国、热爱集 体、热爱社会主义，牢固树立正确的世界观、人生观。还要教 育党员不信仰宗教，不参与宗教活动、封建迷信活动和宗族 活动。 第四，要以保持先进性、增强活力为要求，认真做好在优 秀青年农民中发展党员的工作。目前，一部分农村地区党员年 龄老化、青年党员数量下降，已经直接影响到党组织作用的发 挥。各级党组织要增强紧迫感，采取有效措施解决这个问题， 首先要解决有的村几年甚至十几年不发展党员的问题。在工作 中要贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针， 把农村基层组织建设提高到新水平 ５ ９ 既不要硬卡发展新党员的指标，也要防止不顾质量、不讲条件 的倾向。要把发展青年党员、培养后备干部、造就农村人才结 合起来，努力做好培养青年积极分子的工作。我国农村改革的 伟大实践，培养造就了新一代农村青年。他们朝气蓬勃，开拓 进取，是农村社会力量中最活跃、最有生气的一部分，是建设 社会主义现代化新农村的希望所在，也是农村基层党组织建设 的希望所在。党组织务必要多下功夫，做好工作，把他们紧密 地团结在党组织的周围，加强培养教育，及时把他们中的先进 分子吸收到党内来，不断增加党的新鲜血液。 农村基层党组织负有领导和帮助其他基层组织加强自身建 设的责任，并支持它们围绕党在农村的基本任务，按照各自的 章程积极主动、各有特点地开展工作，充分发挥它们的作用。 要继续认真贯彻落实 《 村民委员会组织法 （ 试行）》，加强 农村基层民主法制建设。各地党组织要继续加强对这项工作的 领导，认真总结推广成功的经验，进一步健全村民自治组织， 提高村委会的整体素质和村民自治活动的质量。村委会必须把 自己置于党支部领导之下，向党支部汇报工作。属于村委会工 作范围的事情，要依法独立负责地进行。村委会要积极取得乡 （ 镇）政府的指导、支持和帮助，积极组织完成乡 （ 镇）政府 布置的任务。 要注意加强集体经济组织的骨干力量，充分发挥村级集 体经济组织的作用，积极壮大村级集体经济实力。实行以家 庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我 国农村的基本经济制度，必须长期稳定并不断充实完善。我 们既要努力提高家庭承包经营的水平，又要努力提高集体统 一经营的水平，把两者有机地结合起来，促进共同发展，不 断增强集体经济的实力。集体经济的实力同农村基层党组织 ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的凝聚力和战斗力，是紧密地联系在一起的。如果农村村级 集体经济长期发展不起来，无力为农户提供各种服务，办什 么事情都向农民伸手，就会逐步失去农民的信任。只有努力 发展壮大村级集体经济，不断增强服务农户、吸引农民的物 质条件，农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的 基础之上。农村集体经济组织要坚持从实际出发，利用当地 资源进行开发性生产，兴办集体企业，增加集体收入，逐步 走贸工农一体化、产加销一条龙的路子，积极搞好农户需要 的各种服务，解决一家一户难以克服的困难，以推动农村经 济和各项工作的发展。对于贫困村发展集体经济，各级政府 应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，使之形成自 我发展的能力。经济发展快的富裕村的党组织，也要用适合 自己的方式，带动和帮助贫困村的发展。 关于努力造就一支适应新形势要求、 能够团结带领农民奔小康的基层干部队伍 抓好新时期党的建设这个伟大工程，基层组织建设是基 础，干部是决定因素。我国农村几百万基层干部，是党的整 个干部队伍的重要 组 成 部 分，是贯彻党在农村的方针政策， 完成各项任务，带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力 量，是党联系农民群众的重要桥梁和纽带。农村基层干部队 伍的主流是好的，但也有相当一部分基层干部的知识水平、 工作水平还存在许多不适应形势和任务要求的地方。有些基 层干部工作方法简单生硬，不善于做把党的正确政策化为群 众自觉行动的工作；有的作风不正，虚报浮夸；有的以权谋 私，侵占群众利益，严重脱离群众。新形势、新任务对基层 把农村基层组织建设提高到新水平 ６ １ 干部的要求越来越高，群众的期望也越来越大。努力造就一 支适应发展社会主义市场经济和奔小康目标的要求、具有优 良素质、工作过得硬的农村基层干部队伍，已经成为一项十 分紧迫的重要任务。 提高农村基层干部素质的根本途径，是搞好培训和在实践 中锻炼提高。总的要求是坚持当前和长远结合，把用人和育人 统一起来。育人是用人的基础，只注意用人，不注意育人，是 短视的。要从巩固党的组织基础和巩固农村政权基础的高度， 大力做好两方面的工作。一方面要放开视野、开阔思路，破除 论资排辈、求全责备等陈腐观念，广泛发现人才，放手使用人 才，把那些在实践中政绩突出、德才兼备、群众公认的优秀分 子，不失时机地大胆放在关键岗位上。在用人问题上，各级领 导者要有这个眼光、这个魄力。另一方面，必须把培养提高基 层干部作为一项事关全局的基础性工作切实抓好。要加大培训 力度，提高培训质量。各地应根据本地情况制定规划，对主要 村干部分期分批组织系统培训。每年至少培训十天，每次解决 几个最急需解决的问题。对那些具备加快经济发展条件而干部 素质和能力不适应要求的村以及新上岗的干部，尤其要抓紧培 训工作。要根据农村基层的特点，做出具体的规划和安排，有 计划有步骤地组织农村党员干部学习建设有中国特色社会主义 理论，学习社会主义市场经济知识，学习科学文化知识，帮助 他们提高基本素质，加强党性锻炼。培训方法要灵活多样，注 重实效。有的省选择一些经济社会发展好的先进村为培训基 地，有计划有组织地对县、乡干部和农村支部书记进行培训。 参加培训的干部联系实际学习，总结经验教训，增长知识，理 清发展思路，效果很好。要认真总结这些经验，因地制宜地推 广。对于培训所需的经费要给予保证。除采取集中培训的办法 ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 外，经常的大量的是要结合工作实践帮助干部锻炼提高。在向 基层干部布置任务时，要仔细交待有关政策和工作方法，做到 任务要求明确，政策思想清楚，工作方法得当。在工作过程 中，要帮助他们及时总结经验教训，做到对的就坚持，不够的 抓紧弥补，错了的赶快改正。 为了提高基层干部的素质，调动和发挥他们的积极性创造 性，增强他们做好工作的使命感和责任感，要着重抓好三条。 一是深入细致地搞好思想教育，大力加强农村基层干部的 思想作风建设。要密切联系建设社会主义新农村的实践，对他 们进行党的路线、方针、政策的教育和形势、任务的教育，进 行党的宗旨和群众路线的教育，进行党的优良传统和作风的教 育，使广大农村基层干部充分认识自己肩负的重大责任，不辜 负党的期望和农民群众的信任，努力为建设社会主义新农村做 出新的贡献。在他们中大力提倡解放思想、改革创新的精神， 尊重科学、真抓实干的精神，顾全大局、团结协作的精神，谦 虚谨慎、崇尚先进的精神，艰苦奋斗、无私奉献的精神。努力 宣传基层干部的好典型，推广基层工作的好经验，充分肯定他 们的成绩，宣传他们的精神风貌，引导他们向更高的目标迈 进。对思想作风有问题的干部，要耐心帮助和批评教育；对确 实违纪违法的，要及时严肃处理。 二是要实行公道正派的干部政策。对那些公正廉洁，勤奋 工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，要理 直气壮地给以支持，大力宣传表彰，为基层干部大胆工作创造 良好的舆论环境。要重视从优秀村干部中发现和培养人才，把 从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项重要制度长期坚持 下去，在实践中不断加以完善。要实事求是地评价基层干部的 功过是非，该表扬的表扬，该批评的批评，该保护的保护。对 把农村基层组织建设提高到新水平 ６ ３ 于有些地方出现的封建残余势力进行复辟活动和由于村干部执 行党的政策和国家法律遭受打击报复的现象，上级领导要旗帜 鲜明地予以制止；构成犯罪的，要严肃查处。 三是逐步建立一套适合农村基层干部的激励机制。在政治 上要爱护信任他们，工作上要积极支持他们，生活上要热情关 心他们。要落实村干部的报酬，解除他们的后顾之忧。村干部 的报酬，一般应不低于当地同等劳动力的平均收入水平。要积 极稳妥地推行村干部报酬同村级经济增长和岗位责任制考评结 果挂钩的制度，奖励有突出贡献的优秀干部。 ６ ４  在全国建立现代企业制度 试点工作会议上的讲话 （ 节选） （ 一九九四年十一月二日） 邹 家 华 全面、正确认识和理解现代企业制度， 把握好国有企业改革的方向 党的十四届三中全会通过的 《 关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定》指出，建立现代企业制度是国有企业改 革的方向。要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，通 过建立现代企业制度推动国有企业的改革，其目的是进一步调 整生产关系，解放和发展生产力。现代企业制度是社会化大生 产和市场经济的产物。在过去计划经济体制下，国家是唯一的 经济主体，计划由国家定，资金由国家拨，材料由国家供，产 品由国家包，全国就像一个大工厂，各个企业像分厂、车间一 样，在国家调度指挥下进行生产和流通，企业缺乏独立性，因 而积极性和创造性受到很大束缚。建立市场经济体制，必须有 千万个相对独立的法人实体和市场竞争主体，这是构造市场经 济体制的必要条件。我们在公有制的条件下，如何构造众多活 跃的适应市场经济要求的经济实体，是摆在我们面前的一个新 在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 （ 节选） ６ ５ 课题。通过建立现代企业制度，有效地实现出资者所有权与企 业法人财产权的分开，转换经营机制，推动政企职责分开，由 此探索公有制与市场经济相结合的有效途径。国有企业由计划 经济体制下的政府机构附属物，真正变成市场经济体制下的竞 争主体，是一个艰苦的过程，这方面我们还缺乏成熟、系统的 经验。因此，建立现代企业制度需要通过试点来积累经验。现 代企业制度的建立将使我国国有企业面临着最为深刻的变革， 从政企关系、产权关系，到企业的组织结构、管理体制等方 面，都将发生重大变化。 到本世纪末，使国有大中型企业基本建立起与社会主义市 场经济体制相适应的经营机制和现代企业制度，在社会主义市 场经济中发挥主导作用，这是我国企业改革的战略目标。当 然，从长远来说，现代企业制度的形式也不是一成不变的。因 为随着社会主义市场经济体制的建立和发展，必然会提出进一 步改变生产关系，使之适应生产力发展的需要，从而企业制度 也会有新的变化。从这个意义上说，企业改革是一个永久的 命题。 为了在本世纪末实现建立现代企业制度这一目标，必须全 面、正确地认识和理解现代企业制度，把思想统一到党的十四 届三中全会 《 决定》上来。这是搞好试点的前提。 《 决定》发 表一年来，我国经济界和理论界学习、研究、探索现代企业制 度的空气十分活跃，对现代企业制度的认识和理解不断深化， 这是非常好的现象。党的十四届三中全会 《 决定》是全党智慧 的产物，是多年来改革实践的总结。当前，要反复学习 《 决 定》，正确认识和理解 《 决定》精神，以此为指导，把握国有 企业改革的方向，搞好建立现代企业制度的试点工作，在实践 中不断地总结和完善。 ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 党的十四届三中全会 《 决定》 指出，我们所要建立的是 “ 适应市场经济要求，产 权 清 晰、权 责 明 确、政 企 分 开、管 理科学的现代企业制度”。还指出，它的基本特征是：第一， 产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥 有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为 享有民事权利、承担民事责任的法人实体；第二，企业以其 全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出 资者承担资产保值增值的责任；第三，出资者按投入企业的 资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管 理者等权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对 企业债务负有限责任。第四，企业则根据出资者的总体部署 和要求，以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需 求组织适销商品的生产经营，政府不直接干预企业的生产经 营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债 的应依法破产。第五，建立科学的企业领导体制和组织管理 制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和 约束相结合的经营机制。这五个方面的特征是我国建立现代 企业制度的 基 本 要 求， 其 中， 最主要的是完善企业法人制 度，实行有限责任制度和建立科学的企业领导体制与组织制 度。我们 的 任 务， 就是结合不同企业的实 际 情 况， 通 过 试 点，逐条具体落实。特别要明确指出的是，建立现代企业制 度的最终目的要表现在不断提高企业的效益。 建立现代企业制度是一项十分艰巨复杂的任务，要在实践 中不断探索。当前，我认为要注意把握好以下几点： 第一，要坚持以公有制为主体。深化国有企业改革，建立 现代企业制度，是为了寻求公有制与市场经济相结合的有效途 径，使国有企业有更强的活力，更高的效益，绝不是搞私有 在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 （ 节选） ６ ７ 化。建立现代企业制度，必须保持公有制在国民经济中的主体 地位，也就是说，要保持公有制的资产在社会总资产中占据优 势；有关国计民生的产业为国家所控制；国有大中型企业在经 济发展中发挥主导作用。我们提出的产权明晰，主要是处理好 市场经济条件下出资者所有权与企业法人财产权的正确关系， 两者既有联系，又相互独立。这种关系的确立，绝不意味着削 弱和动摇国家作为出资者的地位和作用，法人财产权也绝不是 把国家财产划给个人。我国所要建立的现代企业制度中的企业 法人，是具有民事权利义务主体资格的经济组织。企业法人财 产权，是指企业法人代表在向出资者负责、保证资产保值增值 的前提下，对资产的占有、使用、收益和处分的权利。这些并 不改变企业的所有制性质。 第二，现 代企业制度是适 应社会主义市场经济发展要 求、依法规范的企业制度。我国企业按财产构成可以有多种 组织形式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有 益探索。规范的公司，能够有效地实现出资者所有权与企业 法人财产权的分 开，有利于政企职责分开、转 换 经 营 机 制， 企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业承担的无限责 任。除公 司 制 企 业 外， 还有非公司制企业， 如 个 体 业 主 企 业、合伙企业、股份合作制企业和国家独资的国有企业等， 形成我国的企业制度体系。其中，就企业总的户数而言，大 多数可能为非公司制企业；就大型骨干企业而言，公司制可 能是主要的企业组 织 形 式。每个企业采取哪种组织形式好， 不强求一律， 要因企业实际情况而异， 以有利于发展生产 力、提高企业经济效益为标准。现代企业制度讲的是企业制 度，是指 “ 现代的企 业 制 度”，所有企业都应朝这个方向努 力，逐步改变原有的不适应市场经济体制的企业制度。现在 ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 有一种误解，以为建立现代企业制度就是将所有企业都 “ 公 司化”，“ 公司化”就是股票上市。这是一种错误的理解。我 国国有企业要依据行业和企业的特点选择不同的企业组织形 式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制为公司的企 业而言，可以是股份公司，也可以是国有独资公司，也就是 说，除了搞多个股东的公司外，根据 《 中华人民共和国公司 法》规定的条件，国有企业还可以改制为国有独资公司。建 成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是，企 业不是改称为公司就实现了现代企业制度，而是要以 《 公司 法》为规范的依据，在产权明晰的基础上，建立一套完善的 公司治理结构，转变经营机制。 第三，建立现代企业制度，要全面实行 “ 产权清晰、权责 明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政 企职责分开，转变政府职能。建立现代企业制度，必须改变国 有企业是政府机构的附属物，国家实际上对企业债务承担无限 连带责任的状况。国家作为出资者，享有资产受益、重大决策 和选择管理者等权利，要搞好监督，不干预企业的具体经营活 动。企业独立经营，享有民事权利，承担民事责任，成为拥有 法人财产权的独立法人实体，企业法人要依法正确运用企业法 人财产权，对所有者承担资产保值增值的责任。政企分开，主 要是政府与企业职能的分开，各司其职。通过试点，也要把政 府和企业的不同职能具体化。 第四，现代企业制度是一个完整的制度体系。它的建立涉 及到企业与企业、企业与政府、企业与市场、企业与社会之间 多方面生产关系的调整。因此，建立现代企业制度，实行同步 配套改革尤为重要。当前迫切需要做好两件事，一是转变政府 职能，进而实行机构改革，完善国有资产管理体系，二是建立 在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 （ 节选） ６ ９ 健全社会保障制度。 第五，要提高企业的管理水平。不论是公司制企业还是非 公司制企业，都要按照现代企业制度的精神实质，建立健全科 学的组织管理体系、领导体制和经营管理制度，要根据各自行 业特点，千方百计地提高经营管理水平。 第六，现代企业制度是依法规范的制度。现代企业制度是 一个系统工程，它的组织制度有多种形式，包括股份公司、国 有独资公司、个体业主企业、合伙企业和我国群众创造的股份 合作制企业等，都要通过法律确定其独立地位和债务责任。这 样才能保持这一制度的公平和有效。这次国务院确定的现代企 业制度试点，是根据李鹏总理在今年的 《 政府工作报告》中关 于 “ 国家将组织一批国有大中型企业，按照 《 公司法》进行建 立现代企业制度的试点”精神进行的。这次试点工作就是要按 照 《 公司法》来进行。企业改革还会遇到大量的法律问题，要 进一步加强企业法制工作，建立和完善企业法律顾问制度。 我们是在建立社会主义市场经济体制的原则下进行国有企 业改革的，因此，在建立现代企业制度时，一定要在企业中坚 持发挥党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级， 加强精神文明建设。 总之，建立现代企业制度是一个复杂的系统工程，在试点 和将来推广的过程中，对一些基本问题要统一认识，这样才能 在行动中统一步调，取得实效。试点的结果，应该使原来好 的、比较好的企业变成更好、更有效益的企业，原来比较差的 企业改变状况，变成效益好的企业。 ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 加强对企业改革的领导， 精心组织好现代企业制度试点工作 党中央、国务院决定，明年将国有企业改革作为经济体制 改革的重点，各级政府、各有关部门都要把注意力转移到这一 重点工作上来，加强对企业改革的领导，采取切实有力的措 施，推动企业改革的深入。国务院召开全国建立现代企业制度 试点工作会议，主要是研究深化企业改革，部署建立现代企业 制度试点工作。通过试点，积累经验，创造条件，逐步推进。 （ 一）深化企业改革，搞好试点工作，必须统一思想，统 一认识。 各地方、各部门和各试点企业要认真学习、深刻领会党的 十四届三中全会的 《 决定》精神，用 《 决定》统一我们的思想 和认识。今年以来，各地区、各部门学习贯彻 《 决定》，就建 立现代企业制度问题做了大量的调查研究和准备工作。由国务 院统一组织的，国家经贸委、国家体改委等十四个部门参加的 现代企业制度试点工作协调会议，在调查研究的基础上，拟定 了 《 关于选择一批国有大中型企业进行建立现代企业制度试点 的方案》，提出了试点的原则、内容、方法、步骤和配套措施。 最近，国家经贸委又制定了 《 深化企业改革，搞好国有大中型 企业的规划和意见》，在分析国有大中型企业现状的基础上， 提出了明年深化企业改革的十项主要措施。国务院已原则同意 这两个文件，希望大家认真讨论好，按照这两个文件的要求， 一方面组织好试点工作，另一方面继续推进面上的企业改革。 （ 二）试点工作在国务院的领导下进行，各部门、各地区 在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 （ 节选） ７ １ 都要围绕企业改革这一重点，紧密配合，为推动试点工作履行 好各自的职责。 建立现代企业制度是关系到改革全局的大事，试点工作关 系到建立现代企业制度进程的快慢。国务院决定，试点工作由 国家经贸委牵头负责，会同国家体改委等有关部门和单位具体 组织实施。中央财经领导小组办公室参与研究有关工作。重大 问题由国务院研究确定。由国家经贸委牵头负责这件事，主要 是考虑经贸委是负责企业工作的，建立现代企业制度要与企业 管理、结构调整、技术改造和经济运行结合起来抓。希望国家 经贸委按照国务院的要求，切实负起责任来，会同有关部门对 试点中遇到的问题，及时研究和协调，提出解决的措施和办 法，对试点中的经验，适时总结和交流。这次确定的一百户国 有大中型试点企业，三户控股公司试点企业，除国家经贸委联 系外，国家体改委也联系二十到三十户。国家体改委之所以也 要联系一部分企业，主要是为了掌握宏观改革配套情况，为制 定和完善经济体制改革方案摸索一些经验。国家经贸委、国家 体改委和各有关部门都要结合自己的工作职责，制定和实施能 够切实推动试点工作的政策措施。各省 （ 区、市）如何分工负 责，由各省 （ 区、市）政府自己定。这次试点企业虽然只有一 百户，但试点工作涉及的政策范围很宽，各部门都要认真研 究，在自己管辖的工作上有所改革，有所突破，有所创新。在 这个问题上，个别要服从整体，局部要服从全局。党的十四届 四中全会再一次强调了民主集中制的原则，这对于加强试点工 作的统一领导也同样有着十分重要的意义。各地区、各部门要 密切配合，上下合作，把试点工作搞好，为建立社会主义市场 经济体制，促进国民经济发展作出贡献。 （ 三）试点企业要坚持发挥党组织的政治核心作用，探索 ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 职工民主管理的有效途径。 国有企业建立现代企业制度，必须坚持和发挥党组织的政 治核心作用。要坚持全心全意依靠工人阶级，要强调社会主义 的精神文明，做好思想政治工作，不断提高全体职工的思想政 治业务素质。有的企业改建为公司后，领导体制发生很大变 化，企业基层党组织的政治核心作用如何体现，是大家普遍关 注的问题。最近，江泽民同志在党的十四届四中全会上的讲话 中指出：不少同志希望，把企业领导体制和如何发挥企业党组 织政治核心作用，规定得更具体些。这是需要的，但现在实践 经验还不够。要在 《 决定》精神的指导下，继续积极探索。可 以根据不同情况，先搞一些试行办法和暂行条例，在实践中逐 步加以完善。试点企业要勇于在实践中探索、完善新的企业领 导体制与发挥党组织政治核心作用的形式和途径，还要探索公 司体制下职代会和工会实施民主管理的作用、方式和特点，逐 步理顺 “ 新三会”与 “ 老三会”的关系，为建立新型的企业领 导体制开拓一条道路。有关部门要适时拟订这方面的试行办法 和暂行条例，并根据试点企业的实践经验，不断地进行修改和 完善。 （ 四）试点经验要有利于推广，不能吃偏饭。 试点的目的不仅是为造就一批新型的充满生机活力和具有 更高效益的企业，更重要的是探索一条我国如何建立现代企业 制度的路子，沿着这条道路走，可以使更多的企业充满活力， 好的企业效益更好，差的企业也转变成效益好的企业。试点的 经验将为我国有关立法、经济政策的制定提供重要的依据。因 此，试点企业的责任重大、光荣而艰巨。这次国务院确定的试 点企业中，多数是经营好、效益好的企业，也有一部分是问题 比较多、亏损的企业，这样安排，就是为了使试点工作更具有 在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 （ 节选） ７ ３ 典型意义和代表性。试点要有突破和创新，不能再靠减税让利 等优惠政策。突破创新不是吃偏饭， “ 先行一步”也不是吃偏 饭。试点经验要有推广的价值。试点企业要在平等竞争的条件 下，通过试点，转换经营机制，加强管理，努力提高市场竞争 力和经济效益。 （ 五）试点主要靠企业自己来试，政府以创造外部环境和 指导为主。 建立现代企业制度的主体是企业，试点工作要依靠广大职 工和管理者的积极性、智慧和创造力。试点企业要处理好改 革、发展与稳定的关系，要认真组织好广大职工，尤其是各级 管理者的学习和培训，提高他们参加这项改革的自觉性。在产 权界定、机构重组等试点过程中，必然要涉及某些职工的切身 利益，要妥善处理职工的思想和实际问题，加强思想政治工 作。不仅要使职工对试点有一个正确的认识，而且要激发职工 对改革试点的热情，积极支持改革，参与改革，投身改革，创 造新的企业生机和活力。试点企业要在认真学习弄懂改革目的 的基础上，制定细致的改革方案，商有关部门后，发动群众组 织实施，使试点工作有计划、有步骤地进行。对管理机构的改 革，要采取慎重的态度，要减少层次，减少非生产人员。要慎 重确定各个机构的职能和职权范围，搞好各机构的衔接，使工 作不脱节、不重复，提高工作效率。各级政府及有关部门要解 放思想，创造条件，以邓小平同志提出的 “ 三个有利于”为标 准，从实际出发，鼓励和支持试点企业大胆探索。同时，各地 区、各部门主要领导要深入实际、调查研究、总结经验，制订 政策、办法和措施，加强指导，积极稳步地推动试点工作健康 发展，争取在两年内试出成果，把企业改革再大大向前推进 一步。 ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 六）在抓好试点工作的同时，要抓好面上的企业改革。 试点企业主要是实现重点突破，同时面上的企业改革也要 深入进行，不能停顿。没有改建为公司的国有企业要继续认真 贯彻 《 中华人民共和国全民所有制工业企业法》和 《 全民所有 制工业企业转换经营机制条例》，落实企业经营自主权，多渠 道增加生产经营资金，加大企业技术改造力度，加快企业改造 步伐。要把改制、改造和改组结合起来，即把企业的改革、技 术改造和战略性的结构调整有机结合起来。国有大中型企业要 继续做好限产、压库、促销和扭亏增盈工作，强化企业管理， 提高对市场的适应力。同时，要对一批不能清偿到期债务、扭 亏无望的国有企业实施破产试点。要抓紧实施国务院新近发布 的 《 国有企业财产监督管理条例》，理顺国有企业财产国家所 有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系，切实加强国 有资产的管理，通过委派监事会的形式，堵塞导致国有资产流 失的漏洞。企业搞得好不好，领导班子是关键。在向市场经济 转轨的过程中，企业领导者的素质尤为重要，要加强企业领导 班子建设，培养和造就一批我国新型企业家队伍。 ７ ５  现代企业制度 改革试点的几个问题  （ 一九九四年十一月四日） 朱 镕 基 党中央、国务院对这次会议非常重视，江泽民同志亲自主 持中央财经领导小组会议，讨论了现代企业制度改革试点问 题，通过了国务院提出的方案。 今年的改革，重点是建立社会主义市场经济宏观调控体系 的基本框架，主要是进行财税、金融、外汇、外贸、投资体制 等方面的改革，规模非常宏大，内容非常深刻。现在看，尽管 还不很完善，但基本框架有了，为深化企业改革奠定了基础， 创造了条件。企业改革是经济体制改革的中心环节，所以，今 年上半年基本上完成宏观调控体系改革任务后，我们就根据党 的十四届三中全会精神，逐步把改革的重点转向企业改革。江 泽民同志在党的十四届四中全会上讲，从明年开始，要把深化 国有企业改革作为经济体制改革的重点，力争在转换国有企业 经营机制、建立现代企业制度、增强国有企业活力方面有所突 破。只有切实抓好国有企业改革，才能真正建立起社会主义市 场经济体制。  这是朱镕基同志在全国建立现代企业制度试点工作会议上讲话的要点。 ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 全国的建立现代企业制度试点工作，由国家经贸委牵头。 试点办法，由国家体改委、经贸委和有关部门共同制定。试点 企业一百家，从这里面总结经验。 关于建立现代企业制度的试点工作，我讲几点意见。 一、全面理解。要全面、正确地理解党的十四届三中全会 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 关于现代企业制度，十四届三中全会决定有四句话： “ 产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学”，概括得很全面。现在 各地搞了那么多企业试点，但许多人理解得不那么准确，过分 地强调了产权清晰，把重点放在探索产权形式上，在这方面大 作文章。当然，产权清晰对推动企业经营机制转换有很大作 用。但如果只是 “ 单打一”，作不出更大的文章。现代企业可 以有多种组织形式，我们要在公有制为主体的前提下，进行各 种形式的探索。不是要把所有的企业都办成股份制公司，更不 是把所有的企业都办成上市公司。只讲 “ 产权清晰” 这一句 话，注意力只集中在这一方面，其他三句话成了陪衬而已，这 样理解太不全面。现在有些所谓的产权交易，是将公有财产变 着花样地转成个人财产，国有资产流失十分严重，这怎么是我 们所要的 “ 产权清晰”呢？一些企业搞内部集资入股，把银行 贷款抽出来，成立一个股票科，然后去炒股票赚钱。这种以集 资为目的、以投机赚钱为目的的股份制有什么用？只能更增加 银行资金的紧张。我们不能将注意力只集中在以集资为目的的 股份制上。产权清晰很重要，要继续探索，但不要把它抬到压 倒一切的地位。 二、突出重点。我们应该很好地贯彻执行江泽民同志在党 的十四届四中全会上的讲话。江泽民同志说：深化企业改革 “ 关键是实行政企分开、搞好企业内部经营管理、逐步建立社 现代企业制度改革试点的几个问题 ７ ７ 会保障体系”。这里讲的关键有三点，大家要好好学习，认真 贯彻。 第一，要抓政企分开，切实转变政府职能。政府职能不转 变，政企就难以分开，企业不可能适应市场经济要求。现在有 些政府部门的人一下去，就让企业干这干那，甚至限期搞好， 瞎指挥，吃偏饭。这不是以市场作为资源配置的基础，而是用 行政的力量随意去干预企业。用行政手段短期搞好企业很容 易，但不能巩固和持久。政企不分开，国有企业是搞不好的。 我去年到北欧五个国家，其中挪威国有企业的比重超过百分之 五十。它有一个很大的特点，政府不直接管理企业的经营活 动，但对企业领导人抓得很紧，大型企业的总经理要经政府和 议会批准任命，政府主要行使监督、执法职能。国外管理企业 的一些有益经验，我们应当学习和借鉴。 《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》 公布两年了， 见效不大，主要是政企没有分开。我希望这次试点，中央各部 门和地方政府少管一点。加强领导不等于什么事都管，管好班 子最重要。还是三条：坚持和完善厂长 （ 经理）负责制，发挥 企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。政府少 管不等于撒手不管，要认真搞好试点，要监督、推动，但不要 瞎指挥。 第二，要搞好企业内部经营管理。前一段时期，有些地方 只抓产权交易，什么制度都不要了，企业内部管理一塌糊涂， 假冒伪劣产品横行。一说搞市场经济，就以为可以全面放开， 什么都不管了。所以，还是要眼睛向内，苦练内功，从严要 求，把企业基础制度健全起来。 第三，要逐步建立社会保障体系。现在党中央、国务院 都在抓这 件 事，这 是 深 化 国 有企业改革的最重要的配套改 ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 革。搞好国有企业需要逐步做到企业能破产、职 工 能 辞 退， 解决好这两个问题，企业效益才可能上去。做到这两点，必 须有配套政策。破产企业的人员要妥善安置，工人的基本生 活要有保障，否则 社 会 不 稳 定。党的十四届三中全会以后， 国务院有关单位研究建立社会保障体系问题，包括养老、失 业、医疗等保险制度，经中央和国务院多次讨论，现在方案 都出来 了， 准 备 开 全 国 性 的 会 议， 先 试 点、 再 立 法、 后 推 广。养老保险制度已经进行了比较大范围的试点，今后将进 行更大范围的规范化试点。 企业破产是个难题。 《 中华人民共和国企业破产法》为什 么难以执行？主要是职工的安置问题。原来规定企业破产的拍 卖所得首先用于偿还银行债务，这是正确的。但职工得不到安 置，就会影响社会安定。现在为推动这项工作，应有新的思 路。财产的拍卖所得首先要用于安置职工，然后再用于偿还银 行债务。拍卖要包括土地的使用权。亏损企业不少在城市中 心，土地使用权很值钱，企业破产后安置职工绰绰有余。当 然，这样搞，银行财产要受到很大损失，但不付出这个代价， 企业长期亏损下去，银行的债务不但不能偿还，还会不断增 加。要想得远一点，想得开一点。破产要有领导、有组织、有 步骤地进行，先在国家经贸委组织的十八个试点城市里试点。 企业破产后，厂长应该免职或降职。把厂子搞垮了，厂长却升 官，是不公平的。我们要坚持一条：企业破产试点先在十八个 试点城市内进行，银行参加。省、市级银行不能决定企业破 产，必须报总行批准。我认为破产机制非常重要，今年把破产 试点搞好，明年再扩大试点范围，每个城市有两三个企业破 产，这对全市的国有企业都会有大的震动，对推动建立现代企 业制度会起很好的作用。这件事很复杂，只能经过试点逐步实 现代企业制度改革试点的几个问题 ７ ９ 施，千万不能刮风。 三、相互结合。首先，改革、改组和改造要互相结合。改 革是建立现代企业制度，改组是企业组织结构改组，改造是企 业技术改造，这几项不结合，企业搞不好，现代企业制度也建 立不起来。比如纺织行业，如不改组，棉花都被小棉纺厂吃 了，谁能搞得好？所以我赞成棉花调一点价，提价后大中型企 业勉强生存，小厂吃不起，小棉纺厂搞不下去了，企业组织结 构改组的作用就发挥了。其次，建立现代企业制度的试点，还 要与贯彻落实行之有效的有关行政法规结合起来进行，要继续 推进面上的企业改革。一九九二年发布了 《 全民所有制工业企 业转换经营机制条例》，这也是符合党的十四届三中全会决定 精神的，其中好多条文到现在都没有落实，还要继续贯彻落 实。今年又通过了根据党的十四届三中全会决定制定的 《 国有 企业财产监督管理条例》，国有企业如果没有外部的监管，国 有资产很容易流失。目前国有资产流失的现象相当普遍， “ 大 船搁浅，舢板逃生”。一个大厂，背一屁股债，分出十来个小 厂，大厂剩下几个老弱病残背着债务，债务实际上都留给国家 了，小厂不亏了，大发奖金，这是不行的，还是要监管。先从 对国民经济有重大影响的大企业开始，要先派监事会进行监 督，不管企业经营，只监督企业的资产负债情况。企业资不抵 债，就可以建议撤换厂长。所以，建立现代企业制度试点，应 同贯彻 《 国有企业财产监督管理条例》结合进行，不能 “ 单打 一”。 这次会上提出了几个问题。一是不能吃偏饭，但能不能吃 点新饭？大家看到，靠吃偏饭搞现代企业制度试点，即使有了 经验也很难推广。偏饭不吃，新饭还是有的，如社会保险制 度、企业破产制度、银行冲销呆账准备金、拨改贷变为贷改投 ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 以减轻企业还本付息的负担，等等。但不要在减税让利、优惠 政策上打主意，现在已经是无税可减、无利可让了。国家财政 很困难，收入增加不少，支出更大。大家还是要认真领会党的 十四届三中全会决定的精神，加快政企分开，加强企业内部管 理，把配套措施搞起来，真正使亏损的企业扭亏为盈，盈利的 企业办得更好。 二是资金问题。当前资金紧张的情况，其中有很大一部分 是由于企业相互拖欠引起的。这次企业间大量相互拖欠的原因 和一九九一年有相同之处，也有不同之处。一九九一年主要是 基建资金不到位，拖欠了生产企业的资金，形成连环套。因 此，只要银行注入一定的贷款到资金不足的项目，偿还生产企 业的设备、材料、施工款项，整个债务链条就解开了。现在不 是这样了，只有一部分是基建规模过大、资金不到位引起的， 约占全部拖欠款的三分之一，而且主要是地方自筹资金部分不 到位引起的，中央没有资金不到位的问题。现在企业相互拖欠 的主要原因是，进口失控引起钢铁工业和石油、石化工业产品 滞销、积压，资金回不来。一九九二年和一九九三年上半年钢 材价格上涨得太猛，涨了一倍多，超过国际市场价格水平。一 九九三年进口了很多，今年上半年还在进，国内企业生产的钢 材卖不出去，钢厂又不能停产，造成压库，货款回不来。今年 的拖欠款中，约有三分之一是钢铁工业引起的；其次，是成品 油大量进口，造成国内成品油没法生产，大庆、新疆油田曾经 部分关井。现在钢铁工业采取几项措施，一是不回钱不发货； 二是减产不停产，国家给予一定的流动资金支持；三是严格控 制钢材进口；四是增加出口。成品油的销售情况通过降价有缓 解。形势会慢慢地好转，拖欠情况也会缓和，但前提是坚决限 产压库促销，千万不要追求没有效益的速度。 现代企业制度改革试点的几个问题 ８ １ 三是中央抓的和地方抓的试点工作如何结合？建立现代企 业制度试点确实应认真探索，也很难说是一个模式，还要经过 实践检验。各地面上的试点企业应逐步向国务院的方案靠拢， 不妨碍各自探索新的经验、新的办法，但不能违背国家法律和 政策的原则规定。全国的试点工作由国家经贸委牵头，省里的 试点由省政府自己决定。中央各部门不要给省里下通知，要求 自己的对口部门如何如何办，否则地方政府就很难办了。总 之，为了共同的目标，大家要团结，要协作，多商量，同心同 德，把建立现代企业制度的改革试点工作抓好。 ８ ２  中共中央关于加强 农村基层组织建设的通知 （ 一九九四年十一月五日） 为了贯彻落实党的十四届四中全会的决定，大力加强农村 以党组织为核心的基层组织建设，推进农村的改革、发展、稳 定和全面进步，特作如下通知。 一、实现新时期党在农村的历史任务， 必须大力加强农村基层组织建设 １ 我国的改革开放和现代化建设正处在关键时期。全党 全国人民正在为本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制和 实现人民生活达到小康水平的目标努力奋斗。农业是国民经济 和整个社会主义现代化建设的基础。农民是建设有中国特色社 会主义的一支基本依靠力量。在今后几年中，我国农业要登上 新台阶，农村改革要有新进展，农村社会面貌要有新变化，全 国大多数农村要达到小康标准，任务十分艰巨。必须动员各方 面的力量，作出艰苦的努力，其中最重要的一项基础工作，就 是加强农村基层组织建设。进一步建设好全国农村八十多万个 基层组织，才能保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻落 实，把亿万农民紧密团结在党的周围，凝聚成建设社会主义新 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ８ ３ 农村的强大力量，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的 进步。全党同志必须从全局的战略的高度，充分认识加强农村 基层组织建设的重大意义。 ２ 几年来，特别是邓小平同志视察南方重要谈话和党的 十四大以来，各级党委按照中央的部署，积极推进以党支部 为核心的村级组 织 建 设，做 了 大 量 工 作，收到了明显成效。 我国农村的深刻变化和巨大进步，与农村基层组织和广大基 层干部、共产党员的辛勤工作是分不开的。对此，必须充分 肯定。同时应 当 清 醒 地 看 到， 随着社会主义市场经济的发 展，农村基层组织面临着许多新情况，程度不同地存在一些 同新形势不相适应的问题。主要是：相当一部分基层组织领 导班子整体功能不强，尤其缺少带领农民群众发展社会主义 市场经济、加快奔小康步伐的本领；年富力强的基层干部和 青年党员普遍偏少；随着第二、第三产业的迅速发展，各种 形式的新的经济组 织 大 量 出 现，外出流动的党员越来越多， 基层党组织的设置 和 工 作 内 容、工作方式亟待调整和改进； 不少村双层经营体制不健全，集体经济实力薄弱，无力为农 户提供必要的服务，缺乏凝聚群众的物质基础；特别是还有 一部分基层组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。这些问 题的存在，同有些地方领导机关忽视基层组织建设有着密切 的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。否则，不仅难 以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动 摇党在农村的工作基础。 当前，我国农村总的形势是好的。农村的改革和建设面临 着良好的机遇。各级党委务必认清形势，抓住有利时机，下真 功夫、苦功夫，大力加强农村基层组织建设，使这方面的工作 取得新的进展，务必收到明显效果。 ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 二、加强农村基层组织建设的 主要目标和指导思想 ３ 农村基 层 组 织 建 设，包 括 乡 （ 镇）、村 两 级，重 点 是 村。今后几年，要努力实现以下五项目标：一是建设一个好领 导班子，尤其要有一个好书记，能够团结带领群众坚决贯彻执 行党的路线方针政策。二是培养锻炼一支好队伍，共产党员能 够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员 能够发挥助手和后备军作用。三是选准一条发展经济的好路 子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。四 是完善一个好经营体制，把集体统一经营的优越性和农户承包 经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农 民走共同富裕的道路。五是健全一套好的管理制度，体现民主 管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度 化、规范化的轨道。 ４ 省 （ 自治区、直辖市）、地 （ 市）、县 （ 市） 都要在调 查研究的基础上，按照 “ 五个好”的目标，制订今后几年加强 农村基层组织建设的具体规划，并按年度组织实施。对不同情 况的基层组织，要提出不同的要求，实行分类指导。当务之 急，是力争在三年内把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整 顿和建设好，真正解决阻碍改革、发展、稳定的突出问题。尤 其对由于领导班子的原因经济长期落后的村，社会治安状况严 重混乱的村，干群关系特别紧张的村，宗族、宗教干预和把持 村务的村，邪恶势力横行乡里的村，要选派得力干部下去，依 靠当地党员、干部和群众，逐个进行整顿。对贯彻党的路线方 针政策得力、经济发展快、社会风气好的先进村，要对领导班 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ８ ５ 子建设提出更高的要求，对经济发展提出新的目标，使各方面 工作更上一层楼，充分发挥其示范、辐射、帮带作用。对中间 状态的村，要加强领导班子建设，加快经济发展步伐，搞好精 神文明建设，如期实现小康目标。 ５ 农村基层组织建设的全部工作，必须以邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持解放 思想和实事求是相统一，坚持从群众中来到群众中去，认真贯 彻以下指导思想和工作方针。 ———加强农村基层组织建设，要着眼和落脚于保证党的基 本路线和农村政策的有效贯彻执行，团结带领广大农民群众为 实现农村发展的宏伟目标努力奋斗。始终坚持以经济建设为中 心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，使搞好农村基层 组织建设与推动农村改革、发展、稳定结合起来，相互促进。 既要防止脱离经济建设这个中心就基层组织抓基层组织的倾 向，也要防止就经济抓经济，忽视基层组织建设的倾向。 ———抓住党组织建设这个关键，贯彻从严治党的方针，从 思想上、组织上、作风上全面加强农村基层党组织建设，增强 解决自身问题的能力，以充分发挥党组织在带领农民群众实现 共同富裕和共同进步中的核心领导作用。 ———把农村基层组织建设作为一个系统工程，配套地抓好 以党支部为核心的村级组织建设，同时抓好以增强服务功能为 重点的经营体制建设，以民主管理为主要内容的工作制度建 设。这几项 建设是相互联系 的 整体， 要 全 面 搞 好， 不 能 单 打一。 ———要在改革和发展中研究新情况，解决新问题。总结推 广已有的成功经验，并在实践中丰富、完善、提高，同时随着 形势的发展，大胆探索，勇于试验，创造和积累新的经验，把 ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 基层组织建设工作提高到新的水平。 三、村党支部和其他组织都要把 贯 彻 执行党的基本路线、团结带领农民 群众奔小康作为根本任务 ６ 全面发展农村经济，保证农产品有效供给，增加农民 收入，是党在农村的中心任务，也是广大农民群众的愿望和要 求。农村基层党组织要紧紧抓住这个中心，按照市场需求，发 挥本地优势，拓宽致富门路，加快经济发展的步伐。要坚持以 公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。要树立大农 业、大市场、大流通的观念，保持粮食、棉花稳定增产，积极 发展多种经营。大力发展乡镇企业，逐步走贸工农一体化、产 供销一条龙的路子。要有计划地组织农村劳动力，投入农田基 本建设，发展第二、第三产业，建设小城镇。先富的乡村要带 动帮助贫困乡村共同致富。经济落后的乡村，要自力更生，艰 苦奋斗，挖掘本地潜力，加强同发达地区的互利合作，加快脱 贫致富步伐。 ７ 家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体 制，是我国农村的基本经济制度。家庭承包经营要长期稳定， 在此基础上，要充实集体统一经营的内容，逐步壮大集体经济 实力，增强服务功能，使集体经济内部统一经营和家庭承包分 散经营两个层次都得到发展。壮大集体经济的主要途径是：搞 好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好；完善各业承包 责任制，按照合同合理提取承包金；充分利用本地资源，积极 组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展乡村工业和第三产 业，等等。对贫困地区发展乡村企业和多种经营，要加大扶持 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ８ ７ 力度。 ８ 农村基层党组织必须认真贯彻 “ 两 手 抓， 两 手 都 要 硬”的方针，紧紧抓住发展农村生产力这个中心，同时加强 社会主义精神文明建设，提高广大农民的思想道德水平和科 学文化水平。深入开展创建文明村镇、文明农户活动。针对 农民特别是青年农民的思 想 状 况， 采取他们易于接受的方 式，加强经常性的思想政治工作， 坚 持 爱 国 主 义、 集 体 主 义、社会主义教育，加强法制教育，大力提倡艰苦奋斗、勤 劳致富、互助互爱的精神。要丰富农村文化生活，推动移风 易俗，同时加强对农村文化市场的管理和监督，坚决打击印 制、扩散内容反动、色情淫秽书刊和音像制品及其他非法出 版物等违法活动，坚定不移地用健康、文明、进步的思想和 风尚占领农村阵地。 四、加强农村基层党组织建设， 增强凝聚力和战斗力 ９ 党支部建设要重点抓好领导班子建设，选好支部书记， 形成能带领农民群众奔小康的坚强集体。要解放思想，按照德 才兼备原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年 富力强、能带领群众致富的人，担任支部书记。尤其要注意选 用那些尊重知识和人才、善于聚才用才的人。对经过实践考 验，胜任工作，群众拥护的现任支部书记，要给予支持。确实 难以胜任的，要及时调整。有的村一时没有适合担任支部书记 的人选，可采取从党政机关、乡镇企业挑选优秀分子到村任职 等办法解决。要开阔视野，拓宽渠道，有计划地从在乡知识青 年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀分子中， ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 发现人才，精心培养，经过几年努力，使每个县、乡形成既能 带领群众实现本世纪末的奋斗目标，又能在进入二十一世纪后 发挥骨干作用的村级干部群体。 １０ 根据新的情况合理调整基层党组织设置，改进领导方 式和工作方法。适应农村产业结构、劳动力就业结构以及党员 分布情况的变化，党组织要及时调整设置形式。党支部、村委 会、集体经济组织主要领导成员可以适当交叉兼职，保持精 干，注重工作效率。经济发展比较快、党员比较多的村，可以 酌情成立村党委或村总支。农工商各业都比较发达的村，可改 变单纯以行政村或居住区域建立党组织的格局，根据需要在某 些行业和规模较大、党员较多的企业建立党组织。各种所有制 的经济组织，凡是有党员三人以上的，都应建立党组织；不足 三人的，可与其他单位联合建立党组织。所有基层党组织都要 严格执行民主集中制，建立健全工作制度，积极主动地开展活 动，加强党内监督。 １１ 加强和改进对农村党员的教育和管理，帮助党员全面 提高素质、增强党性。从现在起，用三年左右时间，有计划有 步骤地组织全体农村党员开展学习建设有中国特色社会主义理 论和学习党章的活动。学习要联系实际，开展批评与自我批 评，促进农村基层组织的 “ 五个好”建设，推动后进乡村的转 化。这项工作，主要由县 （ 市）委负责组织实施。要坚持、完 善党员教育管理工作的目标责任制。把必要的集中教育与经常 教育结合起来，思想教育与解决实际问题结合起来，发扬积极 因素与克服消极因素结合起来，坚持党的民主生活会制度与坚 持民主评议党员结合起来，增强基层党组织的活力。要用各种 生动活泼的形式，开展争创先进党支部、争当优秀党员的活 动，使教育管理与两个文明建设相互促进。对优秀党员要大力 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ８ ９ 表彰，不合格的党员应分别情况妥善处理，证据确凿的腐败分 子必须坚决清除。要加强对离乡外出做工经商的党员的教育管 理，抓紧研究和试行对农村外出党员实行统一的流动党员活动 证制度，使他们能及时参加外出所在地区党组织的生活，既接 受教育和监督，又能得到必要的帮助和关心。 １２ 认真做好在优秀青年积极分子中培养和发展党员的工 作。对那些长期没有发展党员，以致党员队伍严重老化的乡 村，要抓紧帮助解决存在的问题。要加强在妇女中培养和发展 党员的工作。发展新党员，必须把工作基础放在切实加强对积 极分子的培养教育上，严格执行党章及有关规定，坚持标准， 保证质量。共青团组织要做好推荐优秀团员作党员发展对象的 工作。 五、健全村民自治组织、集体经济组织 和群团组织，促进村级各项工作的 制度化、规范化 １３ 要认真贯彻执行 《 村民委员会组织法 （ 试行）》，健全 村民委员会和村民小组，完善村民自治制度，更好地发挥基层 群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。党支部 要加强对村民委员会的领导，支持村民委员会依法开展工作。 村民委员会必须把自己置于党支部领导之下，积极主动地做好 职责范围内的工作。乡镇政府应当尊重村民委员会的法律地 位，支持其工作；村民委员会应当积极取得乡镇政府的指导、 支持和帮助，在履行村民自治职能的同时，积极完成乡镇政府 布置的工作任务。要广泛开展依法建制、以制治村、民主管理 活动，调动农民群众当家作主的积极性。继续开展村民自治示 ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 范活动。当前应着重抓好：（ 一）村民选举制度。村委会成员， 坚持由民主选举产生。选举要依法办事，加强引导，尊重村民 的民主权利，坚决反对和纠正选举中的违法违章活动。 （ 二） 村民议事制度。村里的大事，包括经济和社会发展的规划、公 益事业的兴办以及群众普遍关切的热点问题的处理等，都必须 依据有关法规由村民代表会议或村民大会讨论，按照民主集中 制的原则作出决定，不能由个人或少数人说了算。 （ 三）村务 公开制度。凡涉及全村群众利益的事情，特别是财务收支、宅 基地审批、当年获准生育的妇女名单及各种罚款的处理等，都 必须定期向村民张榜公布，接受群众监督。（ 四）村规民约制 度。按照国家法律、法规和政策，根据当地情况，从本村群众 迫切要求解决的问题入手，经村民代表会议或村民民主讨论， 制定包括本村干部在内的全体村民都必须遵守的章程，规范大 家的行为，并逐步充实内容，完善实施办法。 １４ 建立健全集体经济组织，充分发挥其生产服务、协调 管理、资产积累、资源开发、兴办企业等职能作用。要充实懂 经营、会管理的骨干力量，充实服务内容，积极开展服务活 动，提高服务质量。根据经济发展的需要，可逐步发展各种专 业性服务组织，为农户提供产前、产中、产后服务，引导和帮 助农民更有成效地进入市场。集体经济组织内部活动和对外交 往，要建立必要的制度。重大事项必须经过民主讨论决定。各 业承包要按有关的规定办事，认真签订和履行合同。加强财务 管理，实行民主理财，定期公布收支，接受服务监督。 １５ 加强青年、妇女、民兵等组织的建设。党组织要把共 青团的建设放在重要位置上，支持团组织的工作，用适合青年 特点的方式，把农村中最活跃、最有生气的力量团结起来，充 分发挥他们在改革和建设中的生力军作用。要重视、关心农村 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ９ １ 妇女组织的建设和工作，进一步发挥其联系妇女群众的桥梁和 纽带作用。要重视和加强民兵组织建设。要支持群团组织从各 自的特点出发，紧紧围绕党的中心工作开展活动，为发展经 济、共奔小康建功立业。所有的群团组织，都要根据所联系群 众的职业分布和流动趋势的变化，调整自身的组织设置和工作 方式，构建新形势下团结、联系本组织成员的新型纽带。对于 不能正常开展活动的村级群团组织，党支部和乡镇党委、群团 组织要切实负起责任，逐一分析原因，分别采取措施进行整 顿，帮助解决问题。 １６ 要建立健全村、组治保组织和人民调解组织，培养骨 干力量，及时调解民事纠纷，化解人民内部矛盾。要发动、组 织和依靠群众，搞好群防群治，强化社会治安综合治理，反对 封建迷信，严禁赌博，制止非法的宗教、宗族活动，惩治违法 犯罪行为，维护和保持农村社会的稳定。今明两年，首先要把 邪恶势力横行、社会治安混乱的村坚决整治好，做到整治一个 村，就巩固一个村。 六、抓好农村基层干部队伍建设， 全面提高基层干部素质 １７ 全国农村几百万基层干部，是贯彻党在农村的方针政 策，完成各项任务，团结带领广大农民建设社会主义新农村的 骨干力量。这支队伍的主流是好的。但是，相当一部分干部的 素质同所担负的任务还不适应。要采取有效措施，加大培训力 度，帮助他们学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论， 学习社会主义市场经济知识，学习科技和文化。各地都应根据 本地情况制定规划，对村级主要干部分期分批地进行培训。每 ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 年至少培训十天，每次解决几个最急需解决的问题。可以组织 村干部轮流到县、乡党校学习，也可以组织到奔小康示范村实 地考察，交流经验，互帮互助。 １８ 要保护和调动农村基层干部的积极性。广大基层干部 处在农村工作第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，工作非 常辛苦。各级党委、政府和各部门，要满腔热情地关心、帮 助、支持他们的工作。（ 一）政治上关心爱护。对那些公正清 廉，奋力工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干 部，要充分肯定成绩，宣传他们的精神风貌，在社会上形成尊 重基层干部的风气。（ 二）建立适合农村基层特点的激励机制， 使村干部干有所为，退有所安，老有所养。提倡干部报酬同工 作实绩挂钩，并保证兑现。对群众公认有突出贡献的干部要给 以奖励。积极创造条件，建立村干部养老保险制度，或者对离 任村干部根据任职时间和贡献给以适当补贴。对一些贫困村中 本来很低的干部报酬补贴尚不能兑现的问题，所在县、乡要积 极设法解决。特别困难的地方，上级组织应给予必要的帮助。 （ 三）支持村干部依法行使职权，大胆进行工作。要实事求是 地评价基层干部的功过是非，公道正派地对待每一个干部。对 坚持原则、努力工作的干部要给予支持，有了缺点要从爱护出 发耐心进行帮助，属于与上级工作有关的问题，领导要主动承 担责任。对于打击报复村干部的行为，要旗帜鲜明地坚决制 止，构成违法犯罪的要依法严惩。 （ 四）要把从优秀村干部中 招聘录用乡镇干部作为一项重要制度长期坚持下去，并在实践 中加以完善。 １９ 抓好农村基层干部的思想作风建设。着重教育他们坚 持解放思想、实事求是的思想路线，牢记全心全意为人民服务 的宗旨，努力学会在工作中走群众路线，发扬艰苦奋斗、任劳 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ９ ３ 任怨的精神，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的 侵蚀，克服简单粗暴的工作作风，反对弄虚作假。对思想作风 有问题 的 干 部， 要 及 时 批 评 教 育。 对 违 纪 犯 法 的， 要 及 时 查处。 七、加强乡镇党委和乡镇政权建设，使其 切实担负起加强村级组织建设的责任 ２０ 乡镇党委、政府对村级组织建设负有直接的责任，必 须用足够的精力，扎扎实实、坚持不懈地抓好这项工作。要实 行严格的责任制。从党政主要负责干部做起，每个乡镇干部都 要分工负责，定期住村工作，确保实现村级组织建设 “ 五个 好”的目标。县委考察乡镇干部政绩，要把这项工作作为主要 内容。 ２１ 所有乡镇机关都应制定本乡镇两个文明建设的发展目 标，并落实到每个村和乡镇机关每个单位、每个干部。每年组 织村干部和人民代表，对乡镇机关和干部完成任务的情况进行 评议，并将评议结果作为决定升降奖惩的依据。县级领导班子 成员要注重从优秀的乡镇领导干部中选拔。 ２２ 增强乡镇的管理和协调功能，理顺条块关系。乡镇党 委是乡镇各项工作的领导核心，要尽职尽责，充分发挥作用。 要围绕中心任务，组织动员县 （ 市）直驻乡镇单位的力量，共 同贯彻落实上级党委、政府布置的工作，为村级组织建设服 务，为发展农村经济、促进农村进步服务。要抓好县 （ 市）直 各部门特别是执法部门驻乡镇单位党的建设，帮助他们认真执 行 “ 两公开一监督”制度，加强党风和廉政建设，坚决纠正行 业不正之风。县 （ 市）有关部门设在乡镇的机构，要区别不同 ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 情况，有的放到乡镇管理，有的由乡镇和县直主管部门双重领 导。实行双重领导的机构，干部的调动、任免、奖惩必须征得 乡镇党委的同意。 八、各级党委要切实加强和改进 对农村基层组织建设的领导 ２３ 省 （ 自治区、直辖市）、地 （ 市）、县 （ 市）委要把农 村基层组织建设工作列入重要日程常抓不懈。党委领导同志要 直接联系不同类型的村，经常深入到群众中去，发现和解决问 题。在党委领导下，各有关职能部门要分工负责，密切配合， 齐抓共管。由党委组织部门或农村工作部门牵头，及时沟通情 况，协调工作。省、地、县三级党政机关，要实行部门负责包 村，领导干部带头，每年抽出一批干部，以各种形式到乡驻村 入户，掌握实情，多办实事，既帮助基层工作，又培养锻炼干 部，促进机 关 作 风 的 转 变。 这 要 作 为 一 项 制 度， 长 期 坚 持 下去。 ２４ 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设， 县 （ 市 ） 委 是 关 键。 县 （ 市）委要切实履行以下职责：制定加强全县 （ 市）农村基层 组织建设的工作规划，确定每年组织实施的目标和措施；掌握 农村基层组织的情况，抓住重点，实行分类指导；督促乡镇党 委抓好村级组织建设；搞好村主要干部的培训；研究建立和实 施有关乡村干部的激励机制。上级党委应按照这些职责来考核 县 （ 市）委抓农村基层组织建设工作的政绩。县 （ 市）委书记 是本县 （ 市）抓农村基层组织建设工作的第一负责人，要全面 负责。县级领导班子成员每人要联系二三个村，包括后进村， 确定工作目标，经常深入下去，进行具体指导。 中共中央关于加强农村基层组织建设的通知 ９ ５ ２５ 各级党委对农村基层组织建设工作，要及时进行督促 检查。督促检 查 的 方 法，不要只是听汇报，而 要 深 入 到 乡、 村，直接听取基层干部和群众的意见，掌握第一手材料，研究 新情况，解决新问题，总结新经验，把工作不断推向前进。 以上通知，请认真贯彻执 行。各 省、自 治 区、直 辖 市 党 委，每年要将农村基层组织建设工作的进展情况向党中央写出 报告。 ９ ６  继续加强和改善宏观调控， 确保明年国民经济持续、 快速、健康发展  （ 一九九四年十一月二十八日） 李 鹏 现在，我就今年经济工作的基本估计和明年经济工作的安 排，讲几点意见。 一、关于今年经济工作的基本估计 在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路 线指引下，各地区、各部门贯彻党的十四大和十四届三中全 会、四中全会精神，按照中央确定的 “ 抓住机遇、深化改革、 扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，妥善处理改革、发 展和稳定的关系，今年各方面工作都取得了新的成绩，总的形 势是好的。 按照建立社会主义市场经济体制的要求，今年进行了财 税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重要改 革。由于全党、全国上下齐心协力，在实施过程中注意配套衔  这是李鹏同志在中央经济工作会议上的讲话。 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 ９ ７ 接，及时研究和处理遇到的矛盾和问题，取得了比较好的效 果。在财税改革方面，分税制已经基本建立，以增值税为主体 的新税制开始运行。金融改革在加强中央银行职能，增强国家 对货币信贷的宏观调控能力，组建政策性银行等方面，取得了 积极进展。外汇改革取得预期效果，汇率并轨顺利，人民币对 美元汇价保持基本稳定。价格改革和流通体制改革继续推进， 调高了粮食、棉花、石油、煤炭等基础产品价格，比价关系进 一步理顺，调动了生产者的积极性。社会保障和住房制度改革 也有进展。一年出台这么多重大改革措施，同时又维护了社会 稳定，保持了经济快速增长，是不容易的。在这些改革的实施 过程中，也出现过一些这样那样的问题，但从总体上说，今年 改革确实取得了比较大的进展，对今后的改革和发展具有深远 意义。 国民经济在前两年快速增长的基础上，今年预计增长百分 之十一左右。工业生产快速增长，产品结构进一步调整。今年 不少地方遭受比较严重的水旱灾害，预计粮食减产二百亿斤左 右，但商品粮收购量大体相当于去年水平，从全国看，农业仍 取得了比较好的收成，农村经济持续发展，乡镇企业进一步壮 大。全社会固定资产投资增长过快的势头有所控制，投资结构 有所改善，国家重点建设项目进展情况较好。国内市场繁荣， 日用消费品供应充足，生产资料供需矛盾明显缓解。对外开放 进一步扩大，全年进出口总领将突破二千亿美元，国家外汇储 备从去年底的二百一十二亿美元增加到现在的四百五十多亿美 元。外商直接投资全年预计可达三百亿美元左右。国际上一些 有影响的大财团、大企业来华投资增多，向内地的投资增加。 在经济发展的基础上，城乡居民生活继续改善，实际消费水平 比去年提高百分之五左右。预计全年城乡居民储蓄存款新增五 ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 千亿元以上，比去年多增加二千多亿元。以上情况表明，今年 党中央、国务院推进改革和发展的方针政策和采取的宏观调控 措施，是有成效的。 在肯定成绩的同时，也要看到经济中存在的问题和困难， 看到人民群众还不满意的地方。当前最突出的问题，首先是物 价涨幅过高，年初曾经提出，要把物价上涨幅度控制在百分之 十以内。尽管各地区、各部门做了大量工作，但全年物价涨幅 仍然可能突破百分之二十，群众反映强烈。今年物价涨幅仍然 过大，既有客观的因素，也有我们工作上的问题。主要原因： 一是去年涨价的滞后影响大于原来预计。二是今年出台的调价 项目比较多，调价幅度比较大，这虽然对理顺价格关系有利， 但对由此带动整个价格水平上涨的幅度估计不足，外汇并轨对 推动物价上涨也有一定的影响。三是今年不少地方农业遭受自 然灾害，部分地区减产，又不同程度放松了菜篮子工程，农产 品供应偏紧；同时城市流动人口增加，农民生活改善，又增加 了需求，以致粮食、肉类、蔬菜等食品类价格上涨成为整个物 价涨幅中最突出的因素。四是连续几年固定资产投资和消费基 金增长过快，从需求拉动和成本推进两方面推动价格上升，并 导致货币过量发行，影响市场价格的稳定。五是对社会主义市 场经济条件下物价管理的重要性认识不足，各级政府在不同程 度上放松了物价管理，对流通领域中存在的欺诈行为、垄断性 涨价以及哄抬物价等现象纠正不力；农产品储备调节体系不完 善，国合商业的主渠道作用发挥得不够，有的国营粮店甚至对 粮价上涨推波助澜。物价大幅度上涨给改革、发展和稳定带来 许多不利影响，它的危害是显而易见的。在社会主义市场经济 条件下，如何有效管理市场物价，是一个没有完全解决的问 题，今年的实践，在这方面提供了不少的经验与教训。在农业 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 ９ ９ 和国有企业方面也存在比较突出的问题。改革开放以来我国农 业取得历史性的成就，但和高速发展的工业以及城乡居民生活 不断提高的要求相比，农业还很不适应。今年粮食减产，固然 是自然灾害，但也暴露了农业基础脆弱，抗灾能力不强。现在 相当一部分企业处境比较困难，相互拖欠资金，产成品积压， 效益差的企业职工实际收入有所下降。此外，在社会收入分配 中存在着许多扭曲和混乱现象，合理调节个人收入的手段很不 健全。一些地方社会治安状况不好，一部分公职人员官僚主义 比较严重，社会上存在着各种腐败现象，广大群众很不满意。 这些问题，有的是新旧体制交替过程中难以完全避免的，有的 是政策措施不到位所形成的，有的是由于工作上的缺点和不足 所产生的。不论是何种原因，都必须引起各级领导高度重视， 采取有效措施加以解决。 二、关于明年经济发展的安排 明年要继续保持经济发展的良好势头，必须切实做好以下 几个方面的工作： 一是保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件， 明年经济增长速度的宏观调控目标定为百分之八至九。现在国 际国内时机有利，我国经济增长潜力很大，实现经济持续、快 速、健康发展是有条件的。但由于已经连续三年增长速度在百 分之十以上，如果明年增长速度的目标定得过高，总量平衡的 难度，资金和物资供需的矛盾，都会加大，不利于抑制通货膨 胀和保持今后的持续增长。明年我们既要下大力量抑制通货膨 胀，又要继续深化改革，又要调整产业结构，提高经济效益， 增长速度比前三年略低一点，有利于创造较为宽松的宏观经济 １ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 环境，更好地推进改革和发展，也有利于把发展经济的注意力 更多地转到保持健康的发展上，即转到调整结构和提高效益 上来。 固定资产投资要保持适度增长。要加大投资结构调整的力 度，提高农业、水利、重点建设和企业技术改造投资的比重， 安排好 “ 八五”计划与 “ 九五”计划项目的衔接。由于在建规 模已经偏大，结转的剩余工作量较多，各方面要求扩大投资的 呼声又很高，投资增长过快的压力仍然不小，必须把控制固定 资产投资规模作为明年宏观调控的一项重要任务。投资规模是 否与国力相适应，直接关系抑制通货膨胀和结构调整，大家一 定要在这个问题上达成共识。这里我想特别强调，对房地产投 资，包括利用外资或同外商合作搞房地产，必须坚决采取有效 措施，加强管理和控制。特别是对于高档建筑，必须严加控 制，从现在起到明年底一律不再批准新的高档建筑项目。必须 把房地产发展的重点，放在解决广大居民的住房上。我国人多 地少，土地极其宝贵，发展房地产必须同加强城乡土地管理结 合起来，坚决保护土地资源。 二是控制物价上涨幅度，坚决抑制通货膨胀。我国物价已 经连续两年大幅度上涨，一些方面经济关系绷得较紧，一部分 群众感到难以承受，明年必须把控制物价涨幅、抑制通货膨胀 作为宏观调控的首要任务，作为正确处理改革、发展和稳定三 者关系的关键。由于今年物价大幅度上涨的滞后影响，加上连 续几年固定资产投资和消费基金的过快增长，以及货币的过量 发行，明年物价上涨的压力仍然很大。宏观调控的目标是，确 保物价上涨幅度比今年有明显回落，力争控制在百分之十三左 右。为此，必须继续贯彻落实党中央、国务院确定的加强和改 善宏观调控的各项措施。我在九月全国加强物价管理工作电视 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 １ ０ １ 电话会议上，提出稳定市场物价和抑制通货膨胀的十条措施， 明年要继续实行。这里我再强调讲几点：一要继续管好货币发 行与信贷规模的闸门，控制货币供应量和信贷规模；二要严格 控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，同时要切实关 心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生活；三要大力抓 好农业生产和菜篮子工程，保证市场供应；四要把物价管理和 监督检查的重点放在流通领域，结合整顿流通秩序，规范市场 价格行为。 这几年价格改革的步子相当大，放开了大部分商品和服务 价格，调整了基础产品、基础设施、基本服务项目的价格，这 是发展经济，调整结构，建立社会主义市场经济体制所需要 的，总的说进展比较顺利，效果也是好的。明年需要适当调整 步伐，消化前几年价格调整的影响，一般不再出台新的调价措 施，把价格改革的重点放在建立健全价格管理和调控体系上。 现在经济持续发展，国家有比较雄厚的物质基础，宏观调控和 稳定物价的各项措施正在陆续到位，只要我们真正做到统一认 识，扎实工作，完全能够把过高的物价涨幅降下来，为继续推 进改革和发展创造更好的宏观经济环境。 三是大力发展农业和农村经济。调整经济结构，首先要加 强农业，促进农业和工业协调发展，不能长期一条腿长，一条 腿短。要下大力量扭转农业发展严重滞后的状况，防止再次出 现农业生产徘徊的局面。这里，我要特别强调以下几条：一要 切实保护耕地，建立粮、棉、油、糖、菜等重要农产品基本农 田保护区制度，坚决制止撂荒和乱占耕地的现象；二要增加农 业投入，特别是对水利、商品粮棉基地、农业综合开发和科技 的投入；三要加快农业生产资料流通体制改革，减少流通环 节，降低流通费用，稳定市场价格；四要继续搞好 “ 科教兴 １ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 农”，大力推广先进适用的科技成果，巩固农技服务机构，稳 定农业科技及推广人员队伍，大力开展农业职业教育，培养本 地区的中级和初级农业技术人才；五要对粮食、化肥、农药和 农机生产企业在税收和信贷上给予必要的扶持。要按照中央确 定的基本原则，继续深化农村改革，坚持以家庭为主的联产承 包责任制和统分结合的双层经营体制，有条件的地方，发展多 种形式的适度规模经营。全面发展农、林、牧、副、渔业生 产，发展高产、优质、高效农业。大力植树造林，提倡秸秆还 田，促进生态平衡。积极鼓励发展农村第二、第三产业，扶持 中西部地区乡镇企业的发展。 农村富余劳动力很多，随着人口增加和农业劳动生产率的 提高，还会有更多的富余劳动力。富余劳动力向非农产业的转 移是个长过程，主要渠道应该是农业的深度开发，以及发展乡 镇企业和其他非农产业，逐步发展中小城镇，就地就近消化吸 纳。对于人口的盲目流动，输出地区和输入地区的各级政府， 都要采取积极措施，加强组织、管理和疏导，不能放任自流。 要健全和完善城乡户籍管理制度，包括加强对流动人口的户籍 管理，以保证正常的社会秩序。 四是认真抓好工交生产。最近几年工业生产发展速度很 快，但结构调整进展缓慢，不能适应市场需求变化。这是一部 分工业产品边生产边积压、经济效益不好的重要原因。我国工 业规模已经不小，主要问题是结构不合理，专业化程度和技术 水平不高，经济效益差。明年乃至今后比较长的时期，都要把 调整结构和提高效益放在突出位置。我国基础原材料工业生产 潜力很大，当前一部分原材料，特别是钢铁和成品油库存比较 充裕，在合理规划的前提下，可以适当发展一些交通、公用设 施和居民住宅建设。纺织、轻工行业，发展重点是上质量、上 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 １ ０ ３ 水平，市场供过于求的产品要下决心限产压库促销。要提高技 术改造投资的比重，并把技术改造投资重点放在采用先进技术 和提高产业素质上，促进重点行业提高技术水平，加快产品结 构调整。大力促进科学技术向现实生产力的转化，支持有条件 的大型企业和企业集团建立技术中心。进一步抓好重大引进技 术项目的消化吸收工作。我国社会需求增长很快，市场容量很 大，所有企业都要面向市场，挖掘潜力，降低消耗，积极开发 和生产国内外市场适销的产品，改善产销衔接，提高市场竞争 能力。 要大力加强企业管理。目前不少企业管理工作削弱甚至滑 坡的情况，必须引起高度注意。要继续深入开展 “ 转机制、抓 管理、练内功、增效益”的活动。有组织地对大中型企业领导 班子进行全面考察，不称职的要撤换，问题大、矛盾多的班子 要调整。坚持从严治厂，从班组长抓起，建立和完善企业内部 严格的责任制度和考核制度。要研究在改革开放的新形势下， 加强职工民主管理的途径。切实加强财务管理、成本管理和质 量管理，认真实行 “ 两则”，健全财务会计制度，严格结算纪 律，加快资金周转，提高经营效率。继续严厉打击生产和销售 假冒伪劣产品的行为。 要加强工交生产的综合协调工作。要妥善解决部分国有企 业和少数重点行业在产业结构调整和企业组织结构调整中遇到 的困难，做好破产企业职工安置和困难企业职工的解困工作。 五是努力增收节支，严格执行财政预算。今年全国财政收 入有一定幅度的增长，但也存在一些值得注意的问题。主要是 中央收入增幅低，企业欠税数额大，偷税骗税比较严重，财政 支出居高不下。进入九月份以后，财政收入增长呈现减缓趋 势，而在预算外追加财政支出的现象又比较严重。这给今年实 １ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 现预算带来很大困难。各级政府的领导和财政部门，都要加强 税收征管，把完成今年预算作为一件大事抓紧抓好。 明年全国财政收入安排比今年增长百分之九左右，这个指 标不算低，但各方面要求增加支出的呼声更高，要求支出高于 收入的增长速度。多年来财政一直处于支出增长高于收入增长 的状态，致使赤字不断增加，债务越滚越大，财政困难加剧。 明年必须坚持量入为出的方针，地方财政要坚持收支平衡，中 央当年财政赤字也不能比今年扩大。总的看来，明年财政困难 是很大的。解决的办法，只有增收节支一条路。通过发债筹集 建设性资金，是世界各国通常的做法，但发债必须控制适度规 模，使用要确有效益。明年国债发行是一项艰巨任务，事关全 局，必须努力完成。 国家财政困难状况是多年积累下来的，不可能在短期内完 全解决，但从现在起就要研究解决如何进一步增收节支和控制 赤字的问题。重要的有：一要巩固和完善财税改革的各项配套 措施，取消不合理的税收减免，将财税征管纳入规范化、法制 化的轨道。二要各级党政领导牢固树立全局观念，支持财税部 门依法抓好收入。国家税务局和地方税务局分工不同，同样担 负着为国家组织收入的繁重任务，各级政府要一视同仁地支持 他们的工作。三要进一步改进国债发行办法，确保发行任务的 完成。四要严格控制财政支出，加强资金管理，控制工资性支 出和行政管理费用的过快增长，对集团购买力的增长也要进行 调控。现在不少地方有一种矛盾现象：一方面财政非常困难， 有的连工资也保不了；同时又存在相当严重的浪费现象，这是 人民所不能容忍的。对预算外基金要认真加以清理和整顿，应 该纳入预算的要逐步纳入预算，政策规定可以留在预算外的也 要完善管理办法，使有限的资金用到最需要的地方。 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 １ ０ ５ 六是继续扩大对外开放，改善投资环境。现在全世界对我 国经济发展形势看好，是我们进一步发展对外贸易，更有效地 利用外资和引进技术的有利时机。要努力改善出口商品结构。 轻纺产品要控制工资成本过快上升，提高产品质量和档次，属 于被动配额的商品，要在配额内更多地提高附加价值。进一步 扩大机电产品出口，发挥进出口信贷银行在促进成套设备出口 方面的作用，有重点地扩大高新技术产品出口。加强对出口经 营秩序的整顿，制止抬价收购和低价倾销。鼓励工商贸、工技 贸结合，继续推进海外市场多元化。加强对进口商品的调控。 保持粮、棉、油、糖等关系国计民生的商品的必要储备，限制 粮食出口，以平抑市场物价。要适当增加先进技术和软件的进 口，以加快国内骨干企业的技术改造。对一般商品、高档消费 品特别是严重冲击国内市场的重要商品，要加强综合协调，运 用关税、配额、许可证、登记限额、质量技术标准等手段，防 止盲目进口。 要尽快制定明确的引导外资投向的产业政策，把利用外资 同国内产业结构和产品结构的调整结合起来。对外商投资，要 引入竞争机制，实行招标投标的办法，并且按照国际惯例和建 立社会主义市场经济体制的要求，创造条件逐步实行国民待 遇。沿海地区在劳动力成本上升，这方面的优势逐渐减弱的情 况下，要大力发展高新技术产业、外向型产业和高附加值产 品。要引导外资，特别是劳动密集型的投资，更多地转移到经 济欠发达地区。从明年起，利用外资也要纳入规模管理，不是 越多越好，而是要讲结构讲效益，减少盲目性。由于近几年未 纳入计划管理的外债大幅度增加，为避免债务风险，从明年 起，对外借款要实行全口径的计划管理，原在计划外的国际租 赁、“ 三资”企业由中方担保的境外借款，以及可转换债券和 １ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 利用海外基金筹资等，都要纳入国家计划。国家要再次向世界 明确公布有资格对外债实行担保的金融机构，各级政府及其部 门和企事业单位都无举债担保的权力。鉴于目前国家外汇储备 有较多增加，明年要严格控制借用境外新的商业性贷款，过去 的商业性贷款能够提前偿还的，可以考虑提前偿还。在合资中 要做好国有资产评估和引进技术、设备的鉴定工作，防止国有 资产流失。要切实保护中外合资、外商独资企业中职工的合法 权益，依法保护外商的合法权益，制裁个别外商的不法行为。 七是抓紧制定 “ 九五”计划。 “ 九五”是我国推进改革开 放和现代化建设极为重要的时期。在 “ 九五”期间，要初步建 立社会主义市场经济体制，实现现代化建设的第二步战略目 标，为下世纪初经济和社会的持续发展奠定坚实基础。制定 “ 九五”计划，要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义 理论和党的基本路线为指针，从 “ 抓住机遇、深化改革、扩大 开放、促进发展、保持稳定”的大局出发，妥善处理改革、发 展和稳定的关系。要全面分析国际环境和国内条件，包括考虑 港澳回归和 “ 复关”等因素，研究一些关系改革和发展全局的 重大问题，提出相应的对策。在建立社会主义市场经济体制的 新形势下制定 “ 九五”计划，计划方法要进行相应改革，强化 计划的宏观性、战略性、预测性和指导性，突出重点。要广泛 征求各地方、各部门以及各方面专家的意见，以集中全党全国 的智慧。中央关于制定 “ 九五”计划的建议，可以考虑在明年 适当时候提交中央全会讨论。计划纲要编成后，一九九六年春 天提交八届全国人大四次会议审议。 同志们！在改革开放和现代化建设过程中，我们要始终不 渝地坚持物质文明和精神文明建设两手抓、两手都要硬的方 针，促进经济和社会的协调发展。明年在推进经济建设的同 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 １ ０ ７ 时，要继续积极推进科技、教育、文化、体育、卫生以及环境 保护和计划生育等各项事业，认真抓好反腐败斗争和勤政廉政 建设，搞好社会治安综合治理，实现社会全面进步。 三、关于明年经济体制改革的部署 明年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，推进社 会保障体制改革和培育市场体系，巩固和完善宏观管理体制改 革措施，沿着建立社会主义市场经济体制的方向继续前进。 第一，国有企业改革是明年改革的重点。 国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的主要 支柱，是能源、交通、重要原材料和工业技术装备的主要提供 者，也是国家财政收入的主要来源。建国四十五年来，特别是 改革开放以来，国有企业为全国经济发展做出了不可磨灭的重 大贡献。从今后国家投入看，国有经济在基础产业和整个国民 经济中的主导地位仍在加强。但是，一些行业和企业由于历史 包袱多，社会负担重，设备陈旧，以及体制方面的原因，生产 经营比较困难。明年必须在企业改革方面采取一些有效措施， 争取 “ 九五”期间在企业改革方面取得明显成效。 国有企业改革的方向，是建立适应社会主义市场经济体制 要求的现代企业制度。建立现代企业制度涉及企业内部和外部 的许多方面，是一项复杂的系统工程。不同的地区，不同的行 业，要根据自己的情况，把一般原则和自身特点结合起来，从 解决最迫切的问题入手，制定具体实施方案，避免简单化和一 刀切。明年要重点做好以下几项工作： 一是继续贯彻 《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》， 尽快落实 《 国内企业财产监督管理条例》。对大多数国有企业 １ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 来说，落实企业经营自主权，转换经营机制，仍是当前最重要 的工作。要继续认真转变政府职能，实行政企职责分开，为企 业走向市场创造条件。要认真贯彻 《 国内企业财产监督管理条 例》，切实加强国有资产的管理，堵塞国有资产流失的漏洞。 已确定建立监事会的企业要尽快委派，对国有资产的保值增值 实行监督。明年国有企业要在较大范围进行清产核资，评估资 产，界定产权，清理债权债务，核实企业资本金。 二是中央和省市分别选择一批企业，进行建立现代企业制 度的试点，同时对现有股份制公司、特别是上市公司进行规 范。试点和规范企业要相对集中，防止过多过滥。要注意把企 业改制和改造结合起来。要加强对股票市场的监管，减少股票 过度投机和股市强烈波动对社会产生的不良影响。 三是围绕产业结构的调整，对 一 部 分 企 业 实 行 关、停、 并、转，建立破产机制。对长期亏损，扭亏无望，不能偿还债 务的企业，一部分可以直接实行破产，一部分可以先停产，然 后再进行拍卖、出售或破产。对产品技术落后，无法适应市场 需求的企业，鼓励转产、兼并或转让。破产要严格按法定程序 进行，依法保护出资者和债权人的权益，保障破产企业职工的 基本生活。部分国有小企业，有的可实行股份合作制，有的可 以用租赁、承包、拍卖等办法进行改组改造。 四是结合产业结构调整，发展企业集团。继续做好大企业 集团的试点工作，鼓励它们扩大经营规模，提高经济效益。要 通过多种途径，发展跨地区、跨行业，工、技、贸、金相结合 的企业集团。各省市也可以按照经济规律组建企业集团，使之 在调整结构和提高企业整体素质中发挥重要作用。 五是积极解决企业的过度负债问题。这个问题比较复杂， 需要统盘筹划，采取多种办法，逐步加以解决。明年可以先选 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 １ ０ ９ 择部分城市或企业，在财政、银行和国有企业之间，进行企业 债务清理和重组的试点。解决企业历史债务和增补生产经营资 金，要与转换经营机制相结合，提倡企业树立良好信誉，以及 债权债务意识，防止出现 “ 赖账风”。 六是积极分流企业富余人员。分流富余人员要发挥政府、 企业和职工三方面积极性，实行由企业安置、个人自谋职业和 社会帮助安置相结合。对接近法定退休年龄的职工和病残职 工，鼓励提前退休。对失业人员，社会保险机构要保证其基本 生活，并通过转业培训、职业介绍等，帮助重新就业。解决企 业承担社会职能的问题，一般可以先分离辅助性单位和后勤服 务单位，实行内部独立核算，逐步减少补贴，条件成熟时再走 向社会，实现自负盈亏。条件合适的也可以将企业办的公益性 单位，成建制地划交当地政府管理。 党中央、国务院历来重视搞好国有企业特别是搞好国有大 中型企业，采取了许多措施，并取得了一定成效。在十六年的 改革中，已经涌现出一批活力强，效益好，在国内国际市场上 有声誉的国有企业，说明在发展市场经济的条件下，国有企业 同样是可以搞得很好的。对国有企业的现状必须进行科学分 析，绝不能做出国有企业必然效率不高的判断，为私有化提供 依据，丧失对搞好国有企业的信心。 第二，要围绕企业改革，进行以养老和失业保险为主要内 容的社会保障体制改革。 社会保障制度改革已经进行多年的研究和试点。在此基础 上，初步形成总体改革方案和若干分项改革方案，将逐步付诸 实施。明年工作的重点，是继续完善失业保险制度。失业保险 基金要以支定收，留有适当储备，原则上以市为单位实行管 理。适当扩大失业保险覆盖范围，城镇国有、集体、股份制、 １ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 私营企业职工和外商投资企业的中方职工，都要参加失业保 险。要继续推进养老保险制度改革，扩大医疗保险改革的范 围。城镇养老和医疗制度改革的重点，是实行社会统筹和个人 账户相结合。养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保 险、社会互助保险、个人储蓄性养老保险相结合的制度。目前 社会保险制度尚未完全建立，经费不足，为适应企业改组和破 产的需要，可以通过多渠道筹集资金，设立一个过渡期的社会 保险基金，以保证企业改革的顺利进行。 建立健全新的社会保障体制，要从我国国情出发，保障水 平要同现阶段我国经济发展水平相适应，考虑国家、企业和个 人的承受能力，形成多层次的社会保障体系。按照建立社会主 义市场经济体制的要求，社会保障的政策和法规要做到统一。 认真解决目前多家管理、政出多门、互相掣肘的矛盾，实行政 府行政管理和保险基金营运管理分开，执行和监督机构分设的 原则。 第三，宏观管理体制改革方面的主要任务，是继续巩固和 完善今年出台的改革措施。 金融体制改革，要增强中央银行运用货币政策的能力，积 极推行资产负债比例管理，对各专业银行和商业银行的资产负 债情况进行严格的监控和考核。要按照政策性金融和商业性金 融分开的原则，进一步做好政策性业务和商业性业务的分离。 组建城乡合作银行，规范信托投资公司，加强对非银行金融机 构的监管。要巩固和发展外汇改革成果，完善结汇售汇制度。 规范银行间的外汇市场，打击外汇黑市交易。同时，要制定明 确的对境外投资的政策，完善对资本流出的管理和监督。 财税体制改革的各项规定要落实到位，纠正各种违反新税 制的行为。强化增值税、消费税的征管，改进和完善出口退税 继续加强和改善宏观调控，确保明年国民经济持续、快速、健康发展 １ １ １ 制度，打击各种偷税骗税行为。继续清理各种减免税政策，减 少和逐步停止地区性、行业性的税收减免，特别是关税减免。 认真贯彻执行个人所得税法，重点抓好对高收入者个人所得税 的征收。为此，要尽快建立个人收入应税申报制度，逐步实施 个人货币收支票据化和银行存款实名化。要加强税务队伍建 设，建立税务警察。 计划投资体制改革，主要是进一步转变计划管理职能，明 确国家投资和融资的范围，把一般加工工业的建设项目逐步推 向市场。国有部门的投资项目，要明确投资主体，实行法人责 任制，使之对筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款以及 资产保值增值全部负责。 第四，根据改革和发展的需要，积极培育市场，抓紧经济 立法，改善经济秩序。 培育市场是一项艰巨细致的系统工程，绝不是放任不管就 会形成公平、竞争、有序的市场。目前存在的突出问题，是市 场管理工作薄弱，制度建设滞后，交易规则混乱，对交易过程 监督不够。明年要把工作重点放到加强市场管理上来。 继续抓好农产品和生产资料流通体制改革。改进和完善粮 食储备制度，逐步完善国家战略性储备与市场调节性储备的制 度，国家储备和地方储备要分开管理，仓储要更多地建在销 区，形成吞吐及时、调节自如的粮食储备体系，防止买粮难和 卖粮难。进一步整顿化肥等农业生产资料的流通秩序，减少流 通环节，严格审查流通企业的经营资格，并加强价格管理。对 食品和其他重要消费品的批零差价，要加强监督和调控。继续 完善原油、成品油和电力的价格形成机制和流通体制。 发展以银行融资为主的金融市场。积极稳妥地发展债券、 股票融资体系。建立企业债券信用评级制度，规范股票的发行 １ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 和上市行为。规范银行同业拆借、票据贴现和国债流通市场， 禁止违章拆借和集资活动。对 期 货 试 点 要 严 格 控 制， 加 强 管理。 加快其他要素市场的建设。要围绕国有企业富余人员分流 和农村剩余劳动力地区间流动这两个重点，加强对劳动力市场 的引导、组织和管理。强化国家对城镇土地一级市场的全权管 理，健全土地评估机构和基础地价体系。进一步完善知识产权 保护制度，大力发展科技和信息市场。 建立社会主义市场经济体制要靠健全的法制来保障。现在 市场秩序的混乱现象，许多是因为无法可依或者执法不严。在 体制转轨时期，新情况新问题层出不穷，各方面的具体制度又 不定型、不成熟，目前立法有困难的，可以先制定行政性的条 例或者法规，即使是临时性的也不要紧，在实践中逐步修改完 善就是了。有几个重要的经济法律草案全国人大正在审议，国 务院还将提请人大审议一些重要的经济法律草案，这些法律与 经济改革和发展都有重大关系，要抓紧进行。 １ １ ３  抓紧培养选拔德才兼备的领导 干部，把各级领导班子建设 成为贯彻党的基本路线的 坚强领导集体  （ 一九九四年十一月三十日） 胡 锦 涛 中央召开这次全国组织工作会议，着重研究和部署培养选 拔德才兼备的领导干部、加强各级领导班子建设工作。这是继 上月召开全国农村基层组织建设工作会议之后，贯彻落实十四 届四中全会精神的又一个重大步骤。 党的十四届四中全会作出的 《 中共中央关于加强党的建设 几个重大问题的决定》，是新形势下加强和改进党的建设的一 个纲领性文件。这个文件，以邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论为指导，根据十四大精神，总结了历史经验和新鲜经 验，把改革开放条件下执政党的建设作为一个新的伟大工程提 出来，形成了全面推进这个伟大工程的整体部署。基本要求 是：密切联系贯彻执行党的基本路线的实践，继续把思想建设 放在首要地位，推动全党对邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论的学习不断向广度和深度发展；继续抓好党的作风建  这是胡锦涛同志在全国组织工作会议上的讲话。 １ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 设，把反腐败斗争深入持久更有成效地进行下去；以坚持和健 全民主集中制、加强党的基层组织建设和培养选拔德才兼备的 领导干部为重点，切实抓好组织建设这个突出环节；并且把思 想建设、作风建设、组织建设有机结合起来，使之相互配合、 相互促进。四中全会的决定在部署加强党的组织建设时明确提 出，当前和今后一个时期干部队伍建设要着重完成两项任务： 一是全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为 坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代 化建设能力的坚强领导集体；二是抓紧培养和选拔优秀年轻干 部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。这两项任 务相辅相成，密不可分，是加强党的建设这个新的伟大工程的 关键性工程。我们要通过这次全国组织工作会议，深入学习领 会四中全会精神，进一步统一思想，提高认识，明确要求，制 定措施，以保证领导干部的培养选拔和领导班子的建设工作， 在今后几年中迈出新的步伐，取得重大进展。 下面，我就以下六个问题讲些意见。 第一个问题，深刻认识培养选拔德才兼备的 领导干部、搞好领导班子建设的重要性， 增强做好工作的责任感和紧迫感 十一届三中全会以后，我们党制定了分三步走、实现社会 主义现代化的战略目标，确立和执行了以经济建设为中心、坚 持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。围绕党的基本路 线的贯彻执行和改革、发展目标的实现，大力培养和选拔德才 兼备的领导干部，建设好各级领导班子，是我们党和邓小平同 志十多年来始终十分关注并不断推动解决的全局问题、战略问 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ １ ５ 题。邓小平同志在社会主义现代化建设新时期刚刚开始时就提 出：“ 政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样 的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的 人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。这就提出 了一个要什么人来接班的问题。”他强调， “ 我们搞四个现代 化，急需培养、选拔一大批合格的人才。”在改革由农村推进 到城市的时候，邓小平同志又一次提出 “ 尊重知识，尊重人 才”问题，严肃指出：“ 事情成败的关键就是能不能发现人才， 能不能用人才。”他强调要大胆起用优秀中青年干部，指出： “ 这个问题不解决好，将来要出大问题，要犯大错误。”当我国 改革开放和现代化建设进入关键时期之际，邓小平同志在视察 南方的重要谈话中，进一步鲜明而深刻地指出： “ 中国的事情 能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快 一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键 在人。”“ 要注意培养人，要按照 ‘ 革命化、年轻化、知识化、 专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本 路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大 局的是这个事。”联系改革开放的历史进程，可以清楚地看到， 邓小平同志总是以无产阶级革命家的远见卓识和博大胸怀，站 在党和人民事业的全局和战略高度提出干部队伍和领导班子建 设问题，反复强调要高度重视领导层的新老交替，造就朝气蓬 勃的领导干部队伍；反复强调要选拔我们自己培养起来的、政 治上好的、能够结合新的实际掌握马克思主义理论的接班人， 使老一辈无产阶级革命家开创的社会主义伟业代代相传；反复 强调要关心爱护干部，培养造就干部，大胆起用人才，选拔大 批人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人，充分发挥他们 的作用。我们学习邓小平同志关于干部队伍建设的论述，不仅 １ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 要学习领会其中的重要观点，还要像他那样高屋建瓴，立足全 局，用战略眼光看待培养选拔领导干部和建设领导班子这件 大事。 当前，我们党领导的改革开放和现代化建设事业正处在继 往开来的关键时期，培养和选拔优秀领导干部，把各级领导班 子建设好，具有特殊的重要性和紧迫性。经过全党和全国各族 人民十几年共同奋斗，我们已经实现了国民经济和社会发展的 第一步战略目标，各项事业取得了举世公认的巨大成就。抓紧 今后五六年时间，把各项工作做好，确保到本世纪末初步建立 起社会主义市场经济体制，实现人民生活达到小康的第二步战 略目标，对于中国未来的发展具有深远的影响。能不能走好这 关键的一步，很大程度上取决于我们的干部队伍特别是县以上 党政领导干部的状况。还要看到，我国的改革和建设是在世界 发生历史性大变动的国际环境中进行的，各种机遇和挑战同时 并存。当今世界局势一个突出特征是，以经济和科技实力为基 础的综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争说到底是民族素质的 竞争和较量，首先是领导人才的素质、能力的竞争和较量。中 国能否在风云变幻的国际环境中抓住机遇，发展自己，在未来 世界的新格局中处于更加主动、更加有利的位置，关键在于我 们党能否带领全国人民解决前进道路上的各种问题，把中国的 事情办好，这在很大程度上同样取决于县以上党政领导干部的 状况。 在新的历史条件下，我们的干部工作和干部队伍状况究竟 怎么样呢？实事求是地看，还是要讲两句话：一句是，成绩不 小，进步很大；另一句是，问题不少，任务艰巨。十一届三中 全会以来，特别是一九八二年机构改革以来，各级党委认真执 行干部队伍 “ 四化”方针，积极培养和大胆选拔优秀年轻干 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ７ １ 部，顺利推进新老干部的合作与交替，全国有三十六万多名中 青年干部走上了县以上领导岗位。同八十年代初相比，干部队 伍、特别是领导班子的年龄构成和文化知识状况已经有了明显 改善，干部工作也创造和积累了新鲜经验。同时必须清醒地看 到，用我们党肩负的任务和形势发展的要求来衡量，培养选拔 德才兼备的领导干部特别是年轻干部的工作差距不小，还存在 许多问题。主要是：相当一部分领导同志对这项战略任务认识 不足，培养选拔领导干部的工作跟不上需要，干部制度改革同 新的形势不适应，特别是干部领导职务 “ 能上不能下”的问题 没有真正解决。面对错综复杂的国际环境和建设有中国特色社 会主义的全新事业，不少领导干部的政治理论素养、知识水 平、领导水平特别是驾驭社会主义市场经济的能力，不适应形 势发展要求的问题日益突出；不少领导班子的专业结构不够合 理，缺少懂得现代经济管理、法律、金融、外经外贸的干部； 许多党政领导班子中年轻干部偏少，领导成员的年龄没有形成 合理的梯次配备，到本世纪末省部以下领导干部又将面临一次 较大的新老交替。 总之，为了坚持党的基本路线一百年不动摇和国家的长治 久安，为了中华民族的振兴和在跨世纪的激烈国际竞争中赢得 未来，为了把有中国特色社会主义的伟大事业不断坚持和发展 下去，全党必须充分认识加快干部队伍 “ 四化”建设的极端重 要性和紧迫性。各级党委必须把培养和选拔大批德才兼备的年 轻干部，形成坚定地走有中国特色社会主义道路、善于研究新 情况、解决新问题、干练而充满活力的领导层这个战略任务， 摆上重要工作日程，切实抓紧抓好，务必抓出成效。 １ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第二个问题，坚持理论学习和实践锻炼相结合、 组织培养和个人努力相结合，全面提高 县以上党政领导干部的素质 按照四中全会精神，要把全面提高县以上党政领导干部的 素质，作为今后干部工作的一个重点。 四中全会的决定突出强调，高级干部特别是省部以上党政 主要领导干部， “ 不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职 工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走 有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。”这是关系 党和国家前途命运的大问题。在当代世界风云变幻的条件下， 在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中，我们党要始 终站在时代前列，经受住各种困难和风险的考验，全面贯彻党 的基本路线，牢牢把握经济建设这个中心，坚定不移地发展社 会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义精神 文明，需要有众多高素质的领导人才，需要有一批自觉坚持党 的基本理论和基本路线、善于治党治国的政治家。这样的领导 人才和政治家越多，我们党的力量就越强，党领导的事业就越 有希望，越有成功的保证。每个省部级以上领导干部都应当按 照中央关于政治家素质的五条要求，逐条对照，扬长弃短，努 力提高自己。地县级党政领导干部也应当以此作为自己的努力 方向。尤其要注意提高政治敏锐性和洞察力，善于从政治上观 察和处理问题，在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的 问题上，在错综复杂的矛盾和各种干扰、风浪面前，始终保持 清醒和坚定，坚持党的基本理论和基本路线不动摇。如果整天 陷于日常事务，不关心政治，不注意社会思想政治动态，不可 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ９ １ 能是清醒的合格的领导干部，发展下去就会有在工作中丧失原 则和迷失方向的危险。 全面提高县以上党政领导干部的素质，当前要着重解决好 以下问题。 （ 一）提高理论素养，坚定走有中国特色社会主义道路的 信念。党的领导的正确，不仅有赖于党的理论和政治路线的正 确，而且有赖于各级领导干部用正确理论武装头脑，提高执行 正确路线的自觉性和坚定性。从担负主要领导责任的意义上 说，我们党要有一大批同志系统地而不是零碎地、实际地而不 是空洞地掌握了马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是掌握了 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，并且能够熟练地运 用理论去研究和解决重大问题，卓有成效地贯彻党的基本路 线，我们党的领导水平、执政水平才会大大提高。党的十四大 提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，去 年中央又作出学习 《 邓小平文选》第三卷的决定，并组织省部 级主要领导干部分期分批集中学习，全党的理论学习出现了新 的气象。但是，对成绩不可估计过高。有相当数量的领导干部 仍然存在着放松或忽视理论学习的倾向。有些同志在学习中仍 然存在浅尝辄止、不刻苦掌握理论的科学体系和精神实质的现 象。必须继续强调领导干部带头，中高级干部以身作则，推动 全党理论学习不断向广度和深度发展。 现在，《 邓小平文选》第一二卷新版已经出版发行。各级 党委要按照中央的要求精心安排，认真组织县以上党政领导干 部，把学习 《 邓小平文选》第三卷与第一二卷联系起来系统研 读，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题， 联系实际，在全面、系统地掌握建设有中国特色社会主义理论 的科学体系上下功夫，在坚持解放思想、实事求是的科学态度 １ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 和创造精神上下功夫，在运用理论研究和解决实际问题上下功 夫。要把学习理论同改造世界观，增强党性结合起来；同学习 社会主义市场经济基本知识、现代科学技术知识、法律知识、 中外历史知识结合起来；同整顿领导班子的思想作风，增强战 斗力结合起来；同加强调查研究、认真总结经验、提高领导水 平结合起来。通过学习，牢固树立正确的世界观、人生观，更 加自觉地全面坚持党的基本路线，增强工作中的原则性、系统 性、预见性和创造性。对理论学习要加强督促检查，一级抓一 级，突出抓好领导干部研讨班和各级党委中心组的学习。这是 加强党的建设的根本性工作，也是培养和提高领导干部政治素 质的根本性工作，必须脚踏实地、持之以恒地抓下去，决不能 有丝毫的松懈。 （ 二）注重实践锻炼，不断提高领导能力。实践的观点， 是马克思主义认识论的第一的和基本的观点。改革开放和现代 化建设的伟大实践，是党政领导干部熟悉当代中国社会、了解 现阶段国情、磨炼意志品质、陶冶道德情操、提高领导水平的 最好课堂，也是施展才干的最广阔舞台。十多年来，凡是在各 种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼 特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已 经成为一种规律性的现象。今后，要有计划地组织中央部委和 省级党政机关中没有做过基层工作的处级以上干部到基层去锻 炼，努力改变目前一部分高中级干部经历比较单一，缺乏全面 领导经验的状况。对于年轻干部，还要有意识地选派他们到环 境比较复 杂、条件比较艰苦的 地 方 去 工 作，或 安 排 到 “ 急、 难、险、苦”的岗位上经受锻炼和考验。尤其要舍得把那些年 纪比较轻，发展潜力大，但缺乏基层工作经验的干部放下去。 同时，要有计划地挑选一批年轻优秀的地县级领导干部，到省 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ２ １ 级机关和中央机关锻炼，使那些长期在基层和地方工作的同志 熟悉上级机关的工作，提高从全局观察形势、处理问题的能 力。这件事，中央要做，省级党委也要做。要认真总结经验， 不断改进领导干部下派挂职锻炼的方法，提高实际效果。 （ 三）加强党性锻炼，树立公仆意识，牢记全心全意为人 民服务的宗旨。党的各级领导干部是人民的公仆，是为人民服 务的。为了实现人民群众的根本利益，团结和带领群众奋斗不 息，永远是我们共产党人的崇高职责，也是我们党同一切剥削 阶级政党的根本区别之一。值得注意的是，我们有些同志头脑 中的群众观点明显淡薄了，同群众的感情明显疏远了，同群众 的联系明显减弱了。不重视群众意见，不关心群众疾苦的官僚 主义、命令主义、形式主义等现象，损害和侵犯群众利益的行 为，在一些地方和部门时有发生，有的甚至到了非常严重的程 度。这种状况，妨碍了党的路线、方针、政策的贯彻执行，损 害了党的形象和声誉，必须上下一心，坚决予以纠正。学习建 设有中国特色社会主义理论，建立社会主义市场经济体制，推 进党政机关的机构改革，都为我们克服脱离群众的不良作风创 造了有利条件。各级领导干部要抓住时机，带头切实转变作 风，深入实际，深入基层，多到条件差、问题多、群众意见大 的地方去，倾听群众的呼声，帮助群众解决实际问题。在领导 工作中要坚持党的群众路线，做深入细致的工作，把党的路 线、方针、政策变为广大群众的自觉行动，依靠人民群众的智 慧和力量去解决面临的问题，推动我们的事业不断向前发展。 实行改革开放、发展社会主义市场经济，给党的建设注入 新的活力。但不可忽视的是一些错误思想倾向和消极腐败现 象，也程度不同地冲击着我们党的队伍。这就要求我们的领导 干部，既善于在改革开放不断深入、国际国内两个市场的联系 １ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 越来越广泛越紧密的环境中，不断学习新知识、掌握新技能、 增长新本领、开创新局面，又自觉提高鉴别能力，有效地抵制 错误思想和腐朽生活方式的侵蚀。能不能做到这一点，对每个 领导干部都是十分严峻的考验。十多年来，在这个考验面前败 下阵来的领导干部已经不少了！他们有的把个人利益放在党和 人民群众利益之上，以权谋私，搞权钱交易，徇私枉法，执法 犯法；有的意志消沉，精神萎靡，或者贪图安逸，追求享受， 忘记了党的艰苦奋斗的优良传统和作风；有的为了个人和局部 的利益弄虚作假、欺上瞒下；有的一味追逐名誉、地位和个人 权力，不择手段地跑官要官，搞团团伙伙。这些情况，目前在 一些干部中仍然不同程度地存在，我们决不能任其蔓延和发 展。解决的办法，总的说还是要靠教育，靠监督，靠法制，靠 严肃纪律，靠加强党性锻炼。关键在于认真抓，认真做。党员 领导干部无论在什么时候、什么情况下，都要用党章约束自 己，用党性规范自己，时刻不忘自己是共产党员，是党的干 部。在当前法制还不完备，制度还不健全的情况下，更要自觉 坚持党性锻炼，不为私利所惑，始终廉洁奉公，勤政为民，保 持共产党人的本色。实践证明，对干部严格要求、严格管理， 有利于干部健康成长，是对干部最好的关心和爱护；相反，在 干部管理中搞好人主义，对不良现象姑息迁就，讲情面不讲原 则，最终会毁掉干部，这是对党、对干部本人都不负责任的表 现。各级党委不仅要管好干部的选拔任用，而且要管好干部的 思想作风，抓好教育和管理。要经常对干部进行世界观、人生 观、价值观的教育，党的优良传统和作风的教育，做到警钟长 鸣，防微杜渐。发现干部有了缺点、毛病，就及时指出，进行 帮助，把可能出现的问题消除在萌芽状态，使干部少犯或不犯 错误。发现干部有违法违纪行为，不管是谁，都要敢于坚持原 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ３ ２ 则，坚决制止，严肃查处。 第三个问题，抓紧做好培养选拔优秀年轻 干部的工作，努力造就一大批能够 跨世纪担当重任的领导人才 坚持党的基本路线一百年不动摇，实现建设有中国特色社 会主义的宏伟目标，需要党的一代又一代干部带领群众努力奋 斗，需要经常不断地把德才兼备的年轻干部选拔到适当的领导 岗位上来。抓紧培养选拔能够跨世纪担当领导重任的优秀年轻 干部不仅很重要，而且很紧迫。从现在到党的十五大，只有三 年时间，到本世纪末也只有五六年时间，时不我待。如果我们 不立即抓紧选拔一大批年轻干部，及早放到领导岗位上培养锻 炼，到时就会出现青黄不接，造成领导班子成员大上大下的被 动局面，严重影响我们的事业。 当前要着重在以下几方面做出努力： （ 一）要有明确的工作目标。邓小平同志指出：“ 最重要的 问题是，提出选拔中青年干部的任务以后，要着手去做。做， 要有个目标。”按照四中全会决定提出的任务，从现在起经过 三五年的努力，要使中央、国家机关部委和省、地、县三级党 政领导班子中年轻干部所占比例有较大的提高，保证有一批三 十多岁、四十多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领 导班子。 实现这个目标是可能的。现在选拔年轻干部的客观条件， 比一九八二年机构改革时好得多。目前，全国三万多名县级党 政领导班子成员中，四十五岁以下的已占百分之五十九；全国 三千五百万各类干部中，三十五岁以下的占百分之四十。省、 １ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 地、县党政领导班子成员，百分之八十具有大专以上文化程 度，大多数具有下一级主要领导岗位的工作经验。他们在各自 岗位上的表现，群众是清楚的。这些年轻干部中，已经有了一 批经实践证明在执行党的基本路线中实绩突出、德才兼备、得 到群众公认的同志。可以肯定地说，人才是有的，只要我们努 力工作，善于总结和运用多年来选人用人的成功经验，并且在 实践中不断探索和创造新的经验，就能够把选拔优秀年轻干部 这件大事办好。各级党委要结合本地区本部门的实际，制定规 划，确定目标，提出措施，明确责任，抓紧工作。今后，在换 届和届中调整领导班子成员时，一定要注意保持合理的年龄结 构，年轻干部所占比例没有达到要求的，必须补充；一时没有 合适人选的，可暂时空出名额；本地区、本部门难以产生合适 人选的，要通过交流选配。有些职数已满、又缺乏年轻干部的 领导班子，可以采取 “ 先进后出”的办法，充实年轻干部。 强调各级领导班子中都要有一些比较年轻的干部，目的是 使不同层次的领导班子保持合理的梯次年龄结构，以利于新老 干部在合作中交替，在交替中合作。这决不是规定只在某个年 龄段内取人，也不是在任职年龄上搞 “ 一刀切”。五十多岁的 干部中，优秀的、符合任职年龄要求的，该提拔的还应提拔， 有些可以进党政领导班子，有些也可以提拔到人大、政协或社 会团体工作。 （ 二）要进一步解放思想，更新观念。党的干部队伍 “ 四 化”方针的制定和执行，都是解放思想、实事求是的成果。邓 小平同志讲，选贤任能也是革命。这句话讲得非常深刻，我们 要认真领会。有些地方和部门优秀年轻干部难以选上来，很重 要的一条，就是一些领导同志缺乏战略眼光，没有把这项工作 提高到坚持党的基本路线不动摇、保持国家长治久安的高度来 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ２ ５ 认识。有的在选人用人时，只考虑是否能同自己配合默契，不 重视改革和建设的发展对领导班子建设的要求。有些年纪较轻 的同志，认为自己还能干些年，对培养选拔比自己年轻的干部 不热心。有的领导同志凭自己的印象、好恶和个人恩怨得失取 人。还有不少地方和部门，选拔干部时考虑较多的是干部任职 时间的长短，原来排列顺序的先后；在识别干部时习惯于拿年 轻干部同老同志比经验、比成熟程度，比来比去，对年轻干部 不放心，不敢用，耽误了人才，也耽误了事业。以上这些选人 用人的思想障碍，过去有，现在也还有，必须长期努力，反复 做工作，才能完全克服。选贤任能的过程，也是解放思想、克 服陈旧落后思想障碍的过程。各级党委尤其是主要负责同志， 要学习老一代革命家的远见卓识和广阔胸怀，以对党和国家前 途命运高度负责的精神，解放思想，更新观念，树立不拘一格 选人才的思想，努力把培养选拔可以跨世纪担负重任的合格领 导人才这个历史重任完成好。对那些品德好、能力强、有发展 潜力的年轻干部，要大胆提拔，给他们压担子。要树立用人看 主流、看本质、看发展的思想。对年轻干部的长处、短处，优 点、缺点，要全面、客观地分析，用其所长。对本质好、主流 好、有发展潜力的干部，虽有某些缺点，也要敢于合理使用， 同时帮助他们克服缺点。还要树立起选人用人失误是过错，埋 没、耽误人才也是过错的观念。各级党委和领导同志要在选人 用人严格把关的前提下，为尊重和爱惜人才，广泛发掘和使用 人才，勇于负责，大胆工作。 （ 三）要有切实可行的过硬措施和科学的方法。选拔起用 大批优秀人才，不仅要有正确的思想观念，还要有正确的方 法，尤其要研究、探索和推广适应新情况的新方法。干部制度 改革的实践告诉我们，从实际出发，贯彻公开、平等、竞争、 １ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 择优的原则，采用多种方式充分走群众路线，拓宽知人渠道， 开阔选人视野，是广开进贤之路、选好用好人才的成功经验。 几年来，一些地方根据党政机关和党政干部任免管理的特点， 在有关法规允许的范围内，对一定领导职务的人选，采取组织 推荐与群众推荐、个人自荐相结合，考试与考察相结合的方 式，面向社会公开选拔；有的地方根据需要，公开一定领导职 务的要求和选用干部的条件，动员社会各方面推荐适合的人 选；有些地方换届调整班子时，在一定范围内民主推荐领导干 部，等等，都收到了较好的效果，得到广大干部、群众的支持 和拥护。要认真总结这方面的经验，逐步加以推广。 从重要台阶和关键岗位上发现、培养和选拔优秀年轻干 部，是一个好办法。选拔干部坚持一个台阶一个台阶地上，这 有利于干部扎扎实实积累经验、增长才干，也有利于党组织对 干部德才水平的考察了解。应注意完善这种办法，并创造一些 适合新情况、有利于干部更快更好成长的新台阶。要抓紧研 究，把那些发展潜力明显的年轻干部，包括其中优秀的女干 部、少数民族干部，放到重要台阶和关键岗位上去挑担子，比 如任地方党委或政府的常务副职，大、中城市的党政主要领导 职务，部委综合部门和大型直属企事业单位的主要领导职务 等。一般地说，在这些台阶上经过锻炼、取得明显实绩和进步 的干部，素质比较全面，基础比较扎实，驾驭全局的能力也比 较强。与此同时，要重视对党外干部的培养选拔工作。加强培 养选拔年轻干部的工作，要同坚持和完善后备干部制度，加快 后备干部培养结合起来。后备干部名单的产生，要充分发扬民 主，走群众路线。后备干部队伍应形成合理的年龄结构、专业 和知识结构，能适应领导班子合理分工的需要，特别要有懂宏 观经济、科技管理和意识形态的干部。考察后备干部，要结合 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ２ ７ 考察班子一道进行，根据情况变化，选优汰劣，有进有出，实 行动态管理。 各级党政领导班子主要负责人的素质，尤其是凝聚一班人 的能力和驾驭全局的水平如何，对于加强领导班子自身建设， 提高整体领导水平关系极大。要把党政领导班子主要负责人的 培养选拔作为重点，及早做好工作。 选拔年轻干部，要全面贯彻干部队伍 “ 四化”方针和德才 兼备的原则，坚持以革命化为前提，注意选用党性强、作风 好、有实际工作经验、同群众联系密切的干部。这几年，有些 干部出问题，主要还是革命化方面不合格。党内外干部和群众 担心较多的也是这个问题。在选拔年轻干部工作中，必须辩证 地理解干部队伍 “ 四化”要求的内在联系，全面把握德才兼备 的条件，使选上来的同志像邓小平同志讲的那样，不仅年轻， 有专业知识，还要坚持正确的政治方向，有好的思想作风，真 正是德才兼备的优秀分子。对那些政治立场不坚定、党性观念 差、思想意识不健康、经不起风浪考验的年轻干部，在没有改 正好以前，不能提拔重用；已经进班子的，要坚决调整下来。 第四个问题，坚持和健全民主集中 制，保证决策正确和执行有效， 发挥好领导班子的整体功能 坚持和健全民主集中制，是四中全会决定的重要内容，也 是加强组织建设的一项十分重要的任务。全会的决定在总结历 史经验的基础上，对在新的形势和任务面前、特别是在发展社 会主义市场经济条件下，为什么必须继续坚持和健全民主集中 制，从理论与实际的结合上作了深刻的阐述，对当前贯彻民主 １ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 集中制的几个突出问题作了明确规定，提出了新要求。各级党 组织要细心领会，坚决执行。这里，我想强调一下加强领导班 子内部的民主集中制建设问题。这不仅是领导班子提高决策水 平，搞好内部团结，增强凝聚力、战斗力，充分发挥整体功能 的需要，而且是带动和促进全党和国家机构中民主集中制建设 的需要。 （ 一）首先要在领导干部中加强民主集中制的教育。大多 数县以上党政领导干部，对坚持和健全民主集中制的必要性和 重要性的认识是明确的，执行也是比较好的。但是不能不指 出，确有一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度 存在着模糊认识。还有一些新进领导班子的年轻干部，缺乏严 格的党内生活锻炼，不了解或不熟悉民主集中制的有关规章制 度。也有些担任领导工作时间较长的同志，由于在工作中取得 一些成绩，过高估计个人的作用，自觉不自觉地滋长了某些 “ 家长制”作风，对民主集中制原则淡忘了。鉴于这种状况， 四中全会的决定明确提出，要在全党特别是领导干部中切实加 强民主集中制的教育。对于领导干部来说，不仅要掌握民主集 中制的基本规章制度，做到身体力行，还应该懂得为什么必须 这样做。要坚持和健全民主集中制的道理，可以讲出许多条。 最根本的道理，从理论上说，是因为这种制度运用并体现了实 践、认识、再实践、再认识这一马克思主义认识论的规律，运 用并体现了党的从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下 去的群众路线，运用并体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的 基本原理；从实践上说，是因为这种制度正确规范了个人与组 织、下级与上级、全党与中央、领导与群众、纪律与自由、权 力与监督等关系，是科学的、合理的、有效率的制度，具有决 策迅速、执行有力、监督有效的特点，有利于党的路线、方 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ２ ９ 针、政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。 所以，坚持和健全民主集中制，必须解决好思想认识问题，解 决好用理论武装干部头脑的问题，把进行民主集中制教育，同 进行马克思主义认识论和党的群众路线的学习和教育结合起 来。一个干部，只有真正懂得了马克思主义认识论，懂得了党 的群众路线，懂得了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原 理，并且懂得了我们党创造性运用民主集中制原则的实践和优 良传统，才能真正懂得民主集中制，也才能自觉地贯彻执行民 主集中制的各项具体制度和党内政治生活的各项准则。领导班 子成员都这样做，领导集体的整体功能就会提高，内部团结就 会增强，有了问题也能够依靠自己的力量及时解决。 （ 二）要建立健全领导班子内部贯彻执行民主集中制的具 体制度。关于民主集中制，四中全会的决定突出强调了邓小平 同志的一个重要思想，就是必须注重制度建设，健全和完善一 系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法 和注意力的改变而改变，并且据此提出了一系列明确的要求。 如要求完善党代表大会制度，健全党员领导干部民主生活会制 度，制定党员权利保障条例、中央和地方党委工作条例、党内 监督条例等。这其中有的属于中央统一制定的，中央有关部门 已在抓紧工作。对于需要各级党委自己制定或修改完善的，都 要抓紧制定或完善，并且同其他已有的各项制度结合起来认真 加以执行，使每一项制度都能实实在在地解决一些相关的问 题。就健全各级领导班子内部贯彻执行民主集中制的具体制度 而言，关键是完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，解 决好民主科学决策和决策的有效执行问题。 这里，要特别注意确立和严格执行以下几个最基本的规 则。一是，在领导班子内部必须坚持一切重大问题由集体讨论 １ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 决定。集体领导是党的领导的最高原则之一。作出重要决策 前，要广泛发扬民主，走群众路线，进行充分酝酿和协商，听 取方方面面的意见。有不同意见要摆到桌面上，不要背后议 论。凡属重大问题，一定要在充分讨论的基础上，严格按照少 数服从多数的原则进行表决。一经集体作出决定，每个成员都 必须无条件服从，并在行动上积极执行。二是，要严格实行集 体领导下的个人分工负责制，明确领导班子中每个成员所承担 的具体责任，做到事事有人管，人人有专责。凡属已有明确规 定的职权范围的事情，分管的同志要独立负责地去处理，以充 分发挥每个成员的积极性和创造性。领导班子每个成员既要根 据集体的决定和分工各司其职、各负其责，又要摆正个人在集 体中的位置，牢固树立全局观念，做到分工不分家。书记在集 体领导中负有主要责任，应当成为执行民主集中制的模范。三 是，国家机关、人民团体中的党组和党员负责干部应自觉接受 同级党委的领导。重大问题事先提请党委讨论决定，然后在国 家机关和人民团体中同多方商量，按照法定的程序或章程办 理。这是四中全会决定作出的一个重要规定。在执行中，各级 党委要加强对国家机关、人民团体的领导，定期听取党组的汇 报，研究这些机关和团体的工作，肯定成绩，总结经验，提出 加强和改进工作的意见。国家机关和人民团体中的党员负责干 部和党组，要增强党的观念，用党性来保证坚持党的基本路 线，贯彻党委意图，实现党的主张。四是，要通过加强监督和 严肃纪律来保证领导班子内部民主集中制的贯彻执行。实践表 明，一些领导班子中贯彻民主集中制存在的问题，有的确实是 无章可循造成的，但也有相当一些问题是有章不循、缺少监督 或执纪不严造成的。因此，已有的行之有效的制度要坚持执 行，不完善的要加以完善，并且要根据新情况制定新的制度， 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ １ ３ 同时建立健全保证这些制度得以贯彻执行的监督约束机制和严 格的纪律，防止制度和规定流于形式。 （ 三）要处理好中央和地方的关系问题，保证中央政令畅 通。中央的决议、决定，是在民主基础上实行正确集中产生 的，各级党组织、全体党员必须坚决执行。如果不执行中央在 民主集中制基础上作出的重大决策，这就既违反民主，也违反 集中。维护中央的权威，保证中央的政令畅通，实质是维护改 革和建设的全局，维护党和全体人民的最高利益。各级领导班 子和领导干部，无论考虑问题、制定政策还是作出决定，都要 从全局利益出发，正确处理中央与地方、整体利益与局部利益 的关系，当二者发生矛盾时要主动服从全局利益。如果不顾全 大局，大局受损害，小局也保不住。当然，贯彻中央的精神必 须和当地的实际相结合，创造性地开展工作，充分发挥主观能 动性。中央在从全局出发作出决策时，也要充分考虑地方的利 益。总之，正确处理中央和地方、全局和局部的关系，维护中 央的权威，是加强各级领导班子内部民主集中制建设的一个重 大问题，要以高度的自觉认真解决好。 第五个问题，加快干部制度改革步伐， 逐步形成有利于优秀人才脱颖而出、 富有生机与活力的用人机制 改革是我国社会主义现代化建设发展的动力，新时期加强 领导班子建设和整个干部队伍建设也要靠改革来推动和改进。 十一届三中全会以来，在实行改革开放、开创社会主义现代化 建设新局面的过程中，根据中央的部署，各地各部门认真贯彻 执行干部队伍 “ 四化”方针，在探索中积极推进干部制度改 １ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 革，逐步形成了一些好制度，起到了积极的作用。这方面的成 绩要充分肯定。但是应当看到，干部制度改革的进展，同新形 势、新任务对领导班子和干部队伍建设的要求之间还存在着差 距，改革力度不够大，有些制度不完善、不配套，富有生机与 活力的用人机制尚未形成。这是一些优秀人才难以脱颖而出、 相形见绌的干部难以更换、用人上的不正之风难以有效克服的 重要原因。当前，以经济体制改革为重点的各项改革正在深 化，特别是建立社会主义市场经济体制的步伐正在加快，这对 干部人事制度改革既提出了加快步伐的要求，又提供了良好的 机遇。要按照中央的总体部署，抓住机遇，坚定不移，脚踏实 地，把干部制度改革推向前进。我们必须下定决心，加强工 作，力争今后几年内使这方面的改革取得较大进展，实现新的 突破。 四中全会的决定不仅以改革的精神对培养选拔德才兼备的 领导干部提出了指导思想、工作方针和工作重点，而且对推进 干部制度改革，特别是加快党政领导干部选拔制度的改革，提 出了明确的任务和要求。这些都要认真贯彻执行。我们这次会 议印发的中央组织部起草的 《 党政领导干部选拔任用工作暂行 条例》（ 讨论稿），是在广泛调查研究的基础上，认真总结历史 经验和新鲜经验，经过集思广益形成的，目的是大力推进领导 干部选拔任用制度的改革，使党政领导干部选拔任用的工作规 范化、制度化，以保证把各级党政领导班子进一步建设好。要 真正把德才兼备的优秀干部特别是年轻干部选拔出来、合理使 用，并且使领导班子形成合理结构，发挥整体功能；要把不胜 任现职的领导干部及时调整到适当的岗位上去，真正形成能上 能下的环境和条件；要有力地防止和克服选拔任用领导干部不 按原则办事，凭个人好恶用人，靠走后门、拉关系伸手要官等 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ３ ３ 不正之风，从根本上说，都要靠深化改革，建立和实行一套严 格而科学的制度来解决。选拔任用领导干部工作的改进与加 强，重点在这里，要克服的难点也在这里。各级党委要下最大 的决心、用足够的精力来做好这件事情。 顺利推进党政领导干部选拔任用制度的改革，需要做多方 面的工作。有三个重要环节尤其要把握好。 一要充分发扬民主，坚持走群众路线。扩大干部工作中的 民主同坚持走群众路线是密切联系在一起的。广开知人渠道， 起用 “ 群众公认”的优秀干部，坚持集体讨论决定干部任用， 加强对选拔使用干部的监督，都要通过扩大民主、贯彻群众路 线来保证工作的顺利进行。在这方面，前些年进行了一些探 索，积累了一些经验，现在需要认真总结，使之提炼上升为制 度。要进一步增加干部人事工作的透明度，扩大群众对干部人 事工作的参与程度，并且把发扬民主、走群众路线加以制度 化。今后，无论是选任干部还是委任、聘任干部，都要按规定 的程序办事，坚持民主推荐、民意测验、民主评议，倾听群众 意见。选拔的干部必须是得到群众信任的优秀分子，得不到群 众信任的不能提拔重用。 二要坚持按规定的制度和工作程序、工作规则办事。选拔 任用干部的各个环节，都要严格按制度办事。当前最急需的 是，根据不同领导职务的不同特点，制定科学的考核体系、考 核标准、考核方法。这是选贤任能的一项基础工作。考察干部 要全面衡量干部的德和才，主要应看贯彻执行党的基本路线、 履行岗位职责的实绩。如何搞好领导干部实绩考核，包括如何 科学地确立和把握实绩标准，是一个复杂的课题，需要在实践 中不断探索，总结经验。中央组织部已经拟定了一个方案，准 备先在县 （ 市）一级党委、政府领导班子中试行，取得经验后 １ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 再逐步推开。考核领导班子和领导干部的实绩，一定要体现以 经济建设为中心和两手抓、两手都要硬的方针；处理好客观条 件与主观努力、现实效益与发展后劲、局部利益与全局利益、 集体作用与个人贡献等关系，防止片面性。各级党委要按管理 权限，尽职尽责地对干部实施考核，坚持未经考核的不予任 命。对领导干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现作出的结 论，必须正确反映到对干部的使用上来，作为决定他们升降去 留的依据。经考核确属德才都好、实绩突出、群众公认的，要 委以重任；确属德才平庸、力不胜任、相形见绌的，要坚决调 整，真正体现能上能下。这一条落实了，考核才有意义，党的 干部政策和干部制度的积极导向作用也才能显示出来。 三要加强对执行选拔任用领导干部制度的监督。这也必须 建立和完善制度，认真执行制度。监督的主要对象是领导干部 和组织人事部门。既监督任用干部是否按规定的制度和工作程 序办事，又监督是否按党的任人唯贤政策办事。各级党委、纪 检监察机构和组织人事部门都要按照各自的职权，定期对选拔 任命干部的情况进行检查，一级查一级，发现问题就坚决纠 正。同时，要把党内监督与行政监督、自上而下的监督与自下 而上的监督、组织监督与群众监督结合起来。 干部交流是培养锻炼干部、提高干部素质、改善领导班子 结构、增强领导班子战斗力的一项重要措施。目前，党政领导 班子成员交流任职的，县一级约占三分之一，地 （ 市）一级约 占四分之一，省 （ 自治区、直辖市）一级约占五分之一，其中 党政主要领导干部交流任职的比例更大一些。实践证明，这种 交流任职的效果是好的。要在保持领导班子相对稳定的前提 下，加大干部交流的力度。把干部交流同干部的任期任届制度 结合起来，同干部任职回避结合起来。今后，地 （ 市）党政领 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ５ ３ 导干部，要适当在全国范围内交流，县 （ 市）党政领导干部， 要适当在全省范围内交流。要加强沿海和内地、经济发达地区 和欠发达地区、中央和地方干部的交流。要把执行干部交流制 度作为领导干部必须遵守的一条纪律，坚决防止和克服干部调 不出、派不进的不良倾向。 推进干部制度改革，必然触及人们的一些陈旧观念和习 惯，只有加强改革中的思想教育，使广大干部投身改革、支持 改革、推进改革，才能取得成功。要教育干部充分认识通过改 革建立富有生机与活力的干部制度的极端重要性和加快改革步 伐的紧迫性，了解改革的目标和要求。每个干部都应当成为推 进干部制度改革的动力，提高参与改革的积极性，增强对改革 的承受能力。各级领导干部更要以身作则，要求别人做到的， 自己首先做到，尤其要正确看待个人职务的上下进退，在涉及 自己的时候要经得起改革的考验。 第六个问题，各级党委要加强领导，狠抓 落实，把培养选拔领导干部和加强 领导班子建设的工作进一步做好 四中全会结束以来，各地积极传达、学习、宣传和贯彻全 会精神，进一步推动全党重视党的建设，聚精会神抓党的建 设，发展的势头是好的。一些地方和部门还对干部工作做出了 初步安排。这次全国组织工作会议，根据四中全会精神深入研 究和部署培养选拔领导干部、加强领导班子建设工作以后，各 级党委要全面负起责任，一级抓一级，一级带一级，一级促一 级，抓好贯彻落实。 党要管党，首先党委要管党，关键是管好干部队伍特别是 １ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 领导班子的建设。管干部，不仅要管好干部的任免和领导班子 的配备，还要把干部的培养、教育、选拔、使用、考核、监督 等工作全面管起来，真正管好。为落实中央的决定，贯彻中央 的精神，召开会议，下发文件，组织传达学习，用各种形式宣 传，都是必要的。但最重要的是在认真调查研究的基础上，按 照中央的精神仔细分析本地区、本部门的现状，找出存在的问 题，制定切实可行的措施，一个一个地去解决。用一句话来 说，实实在在地解决存在的问题就是最好的落实。如果不认真 触及矛盾，不切实解决问题，无论开多少会，发多少文件，都 不过是形式主义。 组织部门是党委抓党的建设、抓组织建设的重要职能部 门，对贯彻落实四中全会精神承担着重要责任。组织部门的同 志首先是领导同志，要充分认识自己的责任，努力加强学习， 不断提高政治业务素质和工作水平，以适应新形势、新任务的 要求。改革开放和现代化建设在迅速发展，党的建设、干部工 作中的新情况、新问题不断出现，我们的工作对象的状况也在 发生变化，这就要求我们经常研究新情况，注意解决新问题， 勇于进行新探索，及时总结新经验，使自己的思想水平、认识 水平、政策水平、工作水平逐步得到提高。组织部门作为党委 管干部的工作部门，理应在职责范围内把一个个领导班子配备 好，把一个个领导干部考察、使用好。同时，还必须大力加强 党的干部政策的研究，加强干部制度改革的探索，加强干部队 伍建设的宏观管理，注意从全局上考虑和分析问题，切实为各 级党委当好助手和参谋。 培养选拔德才兼备的领导干部、加强领导班子建设，与党 的建设其他方面的任务是相互联系、相辅相成的。各地各部门 要按照中央关于加强党的思想建设、组织建设、作风建设的整 抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体 １ ３ ７ 体部署和要求，全面规划，统筹安排，抓住重点，精心实施， 把贯彻落实四中全会决定的过程，作为切实解决本地区本部门 党的建设存在的主要问题的过程。在工作中，注意把贯彻落实 四中全会的决定同深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定 等工作结合起来，做到相互促进，共同发展。我们要在以江泽 民同志为核心的党中央领导下，奋发努力，使党的各项建设工 作迈上一个新台阶，为社会主义现代化建设事业提供更加坚强 的组织保证。 １ ３ ８  进一步加强建设有中国特色社会 主义理论的学习、研究和宣传  （ 一九九四年十二月十四日） 胡 锦 涛 当前，我国的改革开放和现代化建设正处在新的发展阶 段，迫切需要加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究 和宣传，充分发挥这一理论的巨大指导作用。在这样的形势 下，来自全国各地的专家学者和有关部门的同志汇聚一堂，交 流学习 《 邓小平文选》的体会和经验，联系实际深入研讨一些 重大理论问题，是很有意义的。开好这次会议，对于推动全党 更好地学习、研究和宣传建设有中国特色社会主义理论，必将 产生重要的作用。 下面，我讲几点意见。 一、实事求是地估计十四大以来党的思想理论建设的形 势，既要看到学习、研究和宣传邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论出现了可喜的新局面，又要看到当前这方面存在的 问题和不足。 党的十四大确立了邓小平同志建设有中国特色社会主义理  这是胡锦涛同志在中央宣传部、中央党校、中央文献研究室、中国社会科学 院、国家教委、解放军总政治部联合召开的学习 《 邓小平文选》和建设有中 国特色社会主义理论研讨会上的讲话。 进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传 １ ３ ９ 论在全党的指导地位，提出了用这一理论武装全党的战略任 务，这是具有全局意义和长远意义的重大决策。十四大以来， 以江泽民同志为核心的党中央密切结合贯彻执行党的基本路 线、积极推进改革和建设的实践，紧紧抓住用建设有中国特色 社会主义理论武装全党这一总揽全局的根本性工作，作出了一 系列重要部署。 《 邓小平文选》第三卷出版后，中央专门作出 了学习的决定，江泽民同志在学习报告会上发表了重要讲话， 要求全党认真组织学习。今年又增补修订出版了 《 邓小平文 选》第一、第二卷。今年初召开的全国宣传思想工作会议，进 一步明确了宣传思想工作的指导方针，提出了以科学的理论武 装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的 作品鼓舞人等任务。党的十四届四中全会通过的决定在提出加 强新时期党的建设时，强调继续把思想建设放在首要地位，推 动全党对建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深 度发展，要求用三年时间在全体党员中开展一次建设有中国特 色社会主义理论和党章的学习活动。由于中央抓得紧、抓得有 力，各级党委和各有关部门进行了富有成效的工作，理论学 习、研究和宣传都呈现出可喜的新局面，总的形势很好。归结 起来，有这样几个特点： 第一，理论学习、宣传和研究都坚持以邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论为中心内容。建设有中国特色社会主义 理论，是马克思列宁主义基本原理同中国实际相结合的最新成 果，是毛泽东思想的继承和发展，是指导我国社会主义事业不 断前进的指针。我们的理论工作坚持以这一理论为指导，围绕 全面正确执行党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，联 系 “ 抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定” 这个大局来开展，为建设有中国特色社会主义服务，为加强新 １ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 时期党的建设服务。这表明，整个理论工作的指导思想更加明 确了。 第二，高级干部率先垂范，领导干部以身作则，带动了全 党的理论学习。中央在几个月内，连续举办了四期省部级主要 领导干部理论研讨班，系统学习 《 邓小平文选》第三卷，有力 地推动了全党特别是领导干部的学习。各级党委一级抓一级， 一级带动一级，全国县 （ 处）以上干部已普遍进行轮训，党委 中心组的学习也基本形成了制度。从总体上看，党内特别是各 级领导干部学习理论的兴趣得到增强，学习热潮开始形成并正 在发展。在基层干部和人民群众中，也出现了重视学习建设有 中国特色社会主义理论的新气象。 第三，理论宣传坚持正确的思想导向，着重帮助干部、群 众正确理解和全面把握建设有中国特色社会主义理论。各级党 委通过建立健全有关制度，加强和改进对理论宣传的指导。党 报党刊，广播、电视以及其他各种大众传媒，愈来愈注意把宣 传建设有中国特色社会主义理论摆在突出位置，明显加大了分 量，发表了一批密切联系实际、质量比较高的理论文章。理论 宣传的方式方法也有所改进，在贴近实际、贴近群众、提高宣 传艺术、增强宣传效果上作了有益的探索。 第四，建设有中国特色社会主义理论的研究工作逐步得到 加强。全国社会科学研究规划经过调整，把加强、深化、拓展 对建设有中国特色社会主义理论的研究，作为最重要的任务。 越来越多的理论工作者，积极投入建设有中国特色社会主义理 论和实践的研究。中央决定建立五个研究建设有中国特色社会 主义理论的基地以后，许多省区市相继成立了研究中心、研究 小组或研究会，一支研究邓小平同志建设有中国特色社会主义 理论的队伍已初步组织起来。近年来推出了一大批研究成果， 进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传 １ ４ １ 内容涉及建设有中国特色社会主义理论的各个领域，其中不少 具有较高的研究水平。 第五，理论建设为改革开放和现代化事业服务取得明显成 效。经过前一个时期对建设有中国特色社会主义理论的学习、 研究和宣传，全党普遍提高了对这一理论的基本观点和精神实 质、政治意义和理论意义、历史地位和指导作用的理解与认 识，增强了坚持党的基本理论、基本路线不动摇的自觉性和坚 定性。 十四大以来，我们党从国际国内的新形势新情况出发，作 出了推进改革开放、促进经济发展、保持社会稳定的一系列重 大决策，加快建立社会主义市场经济体制的步伐，正确处理改 革、发展、稳定的关系，坚持两个文明一起抓。尽管在前进中 遇到许多突出的矛盾和困难，但是由于全党从上到下加强理论 武装，统一思想认识，同心协力工作，使国民经济保持了持 续、快速、健康发展的势头，各项事业都取得了新的成就。这 说明，我们在理论联系实际方面取得了新的进步。 从十四大到现在只有两年。应该说，两年来建设有中国特 色社会主义理论的学习、研究和宣传都取得了可喜的成绩，积 累了一些新的经验，令人高兴，令人振奋。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题 和不足。主要是理论学习发展不平衡，广度和深度都还不够。 有些领导干部的学习自觉性还需要进一步提高，广大党员和群 众的学习还有待加强组织和引导。在理论宣传方面，需要加大 力度，紧密联系实际，进一步提高质量和效果。在理论研究 上，需要更好地组织力量，以建设有中国特色社会主义理论为 指导，深入研究和正确回答重大的现实问题，努力多出精品。 尤其要看到，用建设有中国特色社会主义理论武装全党是一项 １ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 长期的战略任务，理论学习、研究和宣传还有大量工作要做。 江泽民同志在同第四期省部级主要领导干部理论研讨班学员座 谈时指出，要真正实现用建设有中国特色社会主义理论把全党 武装起来，“ 我们的认识还要进一步提高，学习还要继续深入， 运用这个理论指导实践还要继续努力，党的各级组织还要做大 量艰苦细致的工作。”各级领导同志和理论、宣传战线上的同 志应当很好理解江泽民同志的这段话，对理论学习、研究、宣 传的成绩与进步不能估计过高，对加强这方面的工作绝不能有 丝毫的松懈，对存在的问题一定要下功夫加以解决。 二、充分认识用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论 武装全党、凝聚人民、指导改革开放和现代化事业的巨大意 义，始终不渝地把学习、研究、宣传这一理论作为一项战略任 务抓紧抓好。 党的十四届四中全会决定把加强新时期党的建设作为新的 伟大工程提到全党面前。这一新的伟大工程的总目标就是：在 当代世界风云变幻的条件下，在当代中国改革开放和现代化建 设的伟大变革中，把党建设成为用建设有中国特色社会主义理 论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全 巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义 政党。这个总目标，包含着联系党的基本路线推进思想建设、 组织建设、作风建设等相辅相成的各个方面。而用建设有中国 特色社会主义理论把全党武装起来则是新的伟大工程中最根本 最重要的工程，是搞好党的其他方面建设的前提和保证。实践 使我们认识到，党要在思想上完全巩固，就必须把全党同志、 特别是领导干部的思想认识统一到建设有中国特色社会主义理 论上来，能够自觉运用这一理论分析形势，指导工作；党要在 政治上完全巩固，就必须通过理论武装，使全党了解社会主义 进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传 １ ４ ３ 现代化建设的规律，把握中国社会发展的方向，坚持党的基本 路线一百年不动摇；党要在组织上完全巩固，就必须用建设有 中国特色社会主义理论培养教育干部，提高领导干部的素质， 并在这一理论指导下使党的组织体系和党内生活制度更加完 善、健全，真正成为富有战斗力的整体；党要在作风上保持和 发扬优良传统，也必须联系新的实践，把加强作风建设建立在 教育全党进一步掌握科学的世界观和方法论的基础之上。在贯 彻落实四中全会决定，推进新时期党的建设这个新的伟大工程 过程中，只有密切联系党的基本路线的贯彻执行，坚持把用邓 小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党放在首位，并 使其与党的组织建设、作风建设相互结合，才能全面增强党的 战斗力，使党经受住各种风险的考验，始终站在时代的前列， 更好地肩负起伟大的历史使命。 建设有中国特色的社会主义，是一项前无古人的创造性事 业，是一场十分广泛而深刻的社会大变革，又是在复杂多变的 国际环境中进行的，在前进道路上我们不但会面临各种新情况 新问题，而且必然会遇到各种困难。在这种环境和条件下，我 们要抓住机遇，发展自己，推动中国社会历史不断前进，必须 坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，保 持党的组织和整个队伍思想上行动上的高度一致，进而用建设 有中国特色社会主义理论去教育人民，教育后代，使我们这个 伟大的党、伟大的民族，在一个伟大的科学理论指导下更加紧 密地团结和凝聚起来，充分发挥聪明才智，卓有成效地建设我 们伟大的国家，并对世界作出自己应有的贡献。邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论，是团结和凝聚全党、全国各族人 民为实现国家富强、民族振兴而奋斗的精神支柱，是引导我们 夺取改革开放和社会主义现代化建设事业新胜利的强大思想武 １ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 器，这是从过去十多年的实践中得出的正确结论。在这个理论 指导下，我们党团结和带领亿万人民在中国的大地上演出一场 改革开放和现代化建设的有声有色的活剧，取得了举世瞩目的 成就；我们的国家在风云变幻的国际环境中，泰然自若，沉着 应付，排除各种干扰，坚定地走自己的路。今后，我们党、我 们国家和整个民族要继续前进，实现到本世纪末的发展目标， 以更加主动和有利的地位进入二十一世纪，始终立于不败之 地，必须更加自觉地发挥建设有中国特色社会主义理论这个强 大精神支柱的作用。在这方面，党的各级组织、广大干部和理 论宣传战线上的同志肩负着重大的责任，要再接再厉，做出长 期的努力，进行大量艰苦细致的工作。 一九九四年很快就要过去，新的一年即将到来。明年我们 要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基 本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中 全会精神，继续把握 “ 抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进 发展，保持稳定”的大局，进一步处理好改革、发展、稳定的 关系，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续、 快速、健康发展和社会全面进步。做好明年的工作，有许多有 利条件，需要研究解决的问题和困难也不少。不仅要进一步深 化建立社会主义市场经济体制的各项改革，加强和改善宏观调 控，而且要着力解决当前经济和社会生活中的一些突出问题， 特别是有效地抑制通货膨胀，加强农业基础，帮助一部分国有 企业克服生产经营困难，扭转一些地方社会治安不好的状况， 等等。所有这些问题的解决，都离不开党的领导水平、领导艺 术的提高，离不开党的思想、组织、作风建设的改进与加强， 尤其离不开继续大力抓好用邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论武装全党的工作。建设有中国特色社会主义理论是中国 进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传 １ ４ ５ 改革开放伟大时代的产物，这一理论揭示了改革开放和现代化 建设的客观规律，为我们正确认识和处理当代中国的经济、政 治、社会问题，推进改革和建设不断发展，提供了强大的思想 武器和科学方法。现在我们面临的问题，不少是深层次的问 题，有些已经有了比较好的解决办法，在实施中需要统一思 想，抓紧落实；有些还缺少成熟的办法，需要积极探索。在问 题和困难面前，有些地方和部门能够凝聚各方面力量，促进改 革和发展，取得比较出色的成绩，一个重要原因，就在于他们 能够坚持结合实际学理论，运用理论来武装头脑，统一思想， 指导工作。这就告诉我们，坚持用邓小平同志建设有中国特色 社会主义理论武装全党，使全党掌握这个理论，提高运用理论 解决实际问题的能力，我们就能在实践中正确认识新情况、解 决新问题，推动改革和建设事业不断前进。 三、加强领导，精心组织，推动邓小平同志建设有中国特 色社会主义理论的学习、研究、宣传不断向广度和深度发展。 从总体上看，学习、研究、宣传邓小平同志建设有中国特 色社会主义理论已经有了一个好的发展态势，这是我们继续前 进的基础。现在要进一步加强领导，乘势而进，采取切实有效 的措施和办法，把对这一理论的学习、研究和宣传广泛深入地 开展起来，坚持下去，更好地为全面推进党的建设这个伟大工 程服务，为凝聚全国人民坚持党的基本路线一百年不动摇、又 快又好地发展社会主义现代化事业服务，为发展全党全国工作 的大局、完成当前各项任务服务。 建设有中国特色社会主义理论的学习、研究、宣传，是相 互联系、相辅相成的。搞好学习是搞好研究和宣传的基础。深 入研究和正确宣传，又是使学习向广度和深度发展的重要条 件。因此，要坚持理论学习和理论研究、理论宣传的有机统 １ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一，使之不断深化，相互促进。 （ 一）理论学习要分类指导，抓住重点，在深入上下功夫。 用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，重 点要继续抓好县以上领导干部的培训和各级党委中心组的学 习。各级领导干部在改革开放和现代化建设中负有重要的领导 责任，必须带头系统、深入地学好这一理论。四中全会决定要 求高级干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的 内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国 特色社会主义道路、会治党治国的政治家，并提出了政治家素 质的五条要求。江泽民同志在全国组织工作会议上的讲话中指 出，不仅高级干部要具备政治家的素质，而且县以上各级党政 领导干部都应该以此作为努力方向来提高自己、锻炼自己。具 备政治家素质，首先就要学习和掌握建设有中国特色社会主义 理论。各级领导干部前一段的学习只能说是有了一个好的开 端，丝毫不能满足现状。学然后知不足。学习愈有成绩的人， 往往愈会感到进一步学习的必要，愈会感到常学常新，常用常 新。各级党委要制定领导干部学习规划，并建立保障理论学习 的机制，认真组织实施。 在重点抓紧领导干部学习的同时，必须用相当的精力抓好 广大党员的学习。中央组织部、中央宣传部按照四中全会的要 求，正在就组织全体党员学习建设有中国特色社会主义理论和 党章制定规划，将作出具体部署。各级党组织要结合本地区、 本单位的实际作出妥善安排，扎实工作，务求实效，防止形式 主义。要抓好知识分子特别是社会科学界知识分子的理论学 习，充分发挥他们在学习、研究、宣传建设有中国特色社会主 义理论中的作用。知识分子作为工人阶级中掌握科学文化知识 较多的一部分，作为先进生产力的开拓者和教育文化工作的基 进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传 １ ４ ７ 本力量，在建设有中国特色社会主义的事业中有着特殊重要的 作用。知识分子只有联系实际加强理论学习，才能确立科学的 世界观和方法论，才能从根本上掌握社会主义现代化建设的规 律，把个人的前途与人民的事业、国家的利益、民族的命运融 为一体，始终保持坚定正确的政治方向，更好地发挥自己的智 慧与才能，为民族振兴和国家富强作出更大的贡献。希望各条 战线的知识分子都能够在理论学习中起带头作用。尤其是社会 科学界的知识分子，更要学好这一理论，用理论指导自己的专 业研究活动，积极参与和开展对建设有中国特色社会主义理论 的研究和宣传。再就是要抓好青年的学习。青年是我们事业的 未来和希望。用科学的理论武装青年，关系到我国社会主义现 代化建设的前途和二十一世纪中国的面貌，意义特别重大。使 建设有中国特色社会主义理论深入浅出地进入课堂、进入教 材、进入广大青年的头脑，要作为一项紧迫的任务提上我们的 重要工作日程，努力付诸实施。各级党政部门、共青团和大中 学校，要采取适合青年特点的形式，组织好这一理论的学习和 宣传。 根据前一段组织领导干部学习的经验，学习建设有中国特 色社会主义理论要深入下去，关键是努力在全面系统地把握理 论体系和运用理论武器解决实际问题上下功夫。要理解和掌握 好邓小平同志著作中的理论观点、科学体系，必须认认真真研 读原著。这对领导干部和理论工作者尤其重要，应当舍得花时 间和精力反复研读，切不可浅尝辄止。要紧紧围绕什么是社会 主义、怎样建设社会主义这个基本问题，围绕党的基本路线这 条主线，抓住解放思想、实事求是这个精髓，准确理解邓小平 同志的一系列理论观点的科学内涵和内在联系，把握精神实质 和科学体系。要通过学习，加深对党的基本路线的科学性、正 １ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 确性的理解，增强全面贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定 性，提高运用理论研究解决实际问题的能力。 （ 二）理论研究和理论宣传要加大力度，坚持面向实际， 在增强实效上下功夫。 理论来源于实践，理论的作用在于指导实践，理论的力量 也必须在实践中才能充分显示出来。我们的理论研究和理论宣 传，必须从实际出发，实事求是地回答实践提出的问题，回答 得越清楚、越透彻、越有说服力，它的作用就越大，也越易于 使人们认识到理论的正确和学习的必要。当今世界正处在一个 大变动的历史时期，当今中国正处在一个伟大变革的历史时 期，我们面临的新矛盾、新问题层出不穷。理论研究和理论宣 传要努力适应新的形势，继续紧紧围绕建设有中国特色社会主 义这个主题，全面系统地研究和宣传这一理论，鲜明而生动地 阐释其中的基本观点和精神实质，帮助广大干部、群众更好地 理解和掌握这一理论武器。做理论工作的同志要进一步深入群 众，贴近生活，密切联系改革开放和现代化建设的实际，特别 是发展社会主义市场经济的实际，为党和政府的决策提供更多 的科学依据、政策建议和有力的理论支持，对干部群众关心的 问题努力做好释疑解惑工作。 坚持重在建设，以立为本的方针，对于做好党的理论宣传 和理论研究十分重要。在理论战线要进一步造成民主、团结、 和谐、融洽的环境，激发广大理论工作者勇于探索的积极性。 要处理好理论宣传和理论探讨的关系，在坚持党的基本理论和 基本路线的前提下，积极探讨改革开放和现代化建设中的理论 和实际问题。理论研究要解放思想，实事求是，坚持真理，修 正错误。在学术问题上，要坚持百花齐放、百家争鸣，平等研 讨，充分说理，以理服人。理论工作者内部要团结，理论工作 进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传 １ ４ ９ 者和实际工作者也要团结。要把握好内部研究与公开宣传的界 限。从事理论宣传和研究的共产党员，尤其要遵守宣传纪律。 （ 三）加强对学习、研究、宣传建设有中国特色社会主义 理论工作的领导。 要把建设有中国特色社会主义理论的学习、研究、宣传广 泛深入地开展下去，必须党委重视，领导带头，精心组织，周 密安排。各级党委要一如既往地抓好这项工作，加强领导，认 真部署，经常检查和督促，及时解决理论学习、研究、宣传工 作中的问题和困难。各级党委宣传部门、各级党校和干校以及 其他理论研究和宣传机构，都要在党委统一领导下，分工负 责，紧密配合，做好各自的工作。要加强理论学习、理论研 究、理论宣传的阵地建设。要引导理论工作者坚持正确的方 向，坚持理论与实际相结合的原则。注意讲求理论宣传、理论 教育的方法和艺术，根据不同对象的不同情况，采取他们喜闻 乐见、易于接受的方法，使之收到好的效果。对重大理论问题 和实际问题，特别是人们普遍关心、亟需加以正确解决的现实 问题，要组织、协调理论队伍联合进行攻关。理论研究是艰苦 的劳动，各级党委要理解和爱护理论工作者，关心他们政治 上、业务上的进步，帮助他们解决学习、工作和生活中的困 难。要加强理论队伍的建设，稳定基本队伍，提高整体素质。 特别要注意发现、培养、使用中青年优秀理论人才，努力建设 一支积极研究和宣传建设有中国特色社会主义理论的、跨世纪 的理论队伍。 同志们，我们正在以江泽民同志为核心的党中央领导下， 按照邓小平同志设计的社会主义现代化建设的宏伟蓝图，坚定 地迈向二十一世纪。只要我们坚持以邓小平同志建设有中国特 色社会主义理论武装全党，运用这一理论观察国内外形势、把 １ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 握大局、指导工作，坚持党的基本路线不动摇，我们就能紧紧 团结和凝聚全国各族人民共同奋斗，把我国建设成为富强、民 主、文明的社会主义现代化国家！ １ ５ １  必须把思想政治建设 摆在全军各项建设的首位  （ 一九九四年十二月十八日） 江 泽 民 社会变革必然引起人们思想的变化。在社会发生重大变革 的时候，我们党总是十分关注可能出现的思想问题，进行正确 的引导。中国革命胜利前夕，毛 泽东同志就告诫全党全军： “ 务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风， 务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”由于及时地给大 家敲了警钟，并采取了一系列重要措施，全党全军大多数同志 都经受住了由新民主主义革命向社会主义革命转变的考验。 改革开放是一场新的革命。这场革命给社会思想文化带来 了空前广泛而深刻的影响，使人们摆脱了那些陈旧过时的思想 禁锢，产生了一些符合时代发展要求的新观念，极大地调动了 广大群众的积极性。这是今天人们思想的主流。地方是如此， 军队也是如此。但是也应看到，随着改革开放的不断扩大，资 本主义腐朽思想文化乘机而入，同我国历史上遗留下的剥削阶 级的腐朽思想文化相结合，使得当前社会上拜金主义、个人主 义和腐朽生活方式等消极现象有所滋长，对人们的理想、信念  这是江泽民同志在中央军委扩大会议上讲话的一部分。 １ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 和价值观产生了很大的冲击，也侵蚀了一部分党员和领导干 部。这个社会现实严重地摆在我们面前。在改革开放的历史洪 流中，既造就了一大批建设有中国特色社会主义事业的新人， 也可能淘汰一些意志薄弱者。邓小平同志早在一九八二年就指 出：“ 我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策 以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。”“ 这股 风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那 末，我们的党和国家确实要发生会不会 ‘ 改变面貌’的问题。 这不是危言耸听。”我们要深刻领会邓小平同志的这个重要思 想，从战略的高度来认识在改革开放和发展社会主义市场经济 的新形势下，加强全党全军的思想政治建设，防止腐朽思想文 化侵蚀的重大意义。应该看到，腐朽思想文化在我们社会里有 其滋生的气候和土壤，不可能在短时期内清除。对于思想文化 领域这种斗争的长期性和复杂性，大家一定要有足够的估计， 始终保持应有的警惕。 军队同社会有着千丝万缕的联系，各种社会思潮和社会风 气也会不同程度地反映到部队中来。我们军队的风气总的说是 好的，官兵的精神面貌是健康向上的，但是社会不良风气在部 队中也有这样那样的表现，一些官兵已经受到了腐朽思想文化 的侵蚀。有些人甚至包括少数领导干部，贪图享受，谋求私 利，滋长了享乐主义的思想和行为。对于人民军队来说，腐朽 思想文化是一种腐蚀剂，它会使一些官兵革命意志衰退，革命 理想发生动摇；它还会涣散军队的内部关系，损害上下之间、 官兵之间的友爱、信任和团结，削弱部队的凝聚力。我军是人 民民主专政的坚强柱石，不仅在政治上要十分坚定，始终不渝 地坚持正确的政治方向，而且在思想道德方面也必须保持纯 洁，成为人民群众学习的榜样。如果我们不能有效地防止腐朽 必须把思想政治建设摆在全军各项建设的首位 １ ５ ３ 思想文化的侵蚀，如果不能在新形势下做到拒腐蚀、永不沾， 我们这支人民军队就有改变性质的危险，就会丧失战斗力。 我军是执行党的政治任务的武装集团，在新时期的主要任 务就是保卫国家安全和社会主义现代化建设事业。我们广大的 干部战士不仅要会打仗，有过硬的现代军事本领，还必须有坚 定正确的政治方向，有过硬的思想政治工作本领。这种思想政 治工作本领，不是从天上掉下来的，而是来源于强有力的思想 政治建设。搞好军队的思想政治建设，是搞好军事训练、后勤 保障以至整个军队现代化建设的重要基础。思想政治建设是革 命化建设的核心，是引导全军干部战士拒腐蚀、永不沾，永葆 人民军队革命本色的可靠保证。所以，我们必须高度重视军队 的思想政治建设，必须把它摆在全军各项建设的首位。 毛泽东同志曾经一再要求人民解放军要成为一个大学校和 大熔炉，而且这个大学校、大熔炉，是全国全社会性的。毛泽 东同志对军队建设的这个战略要求是非常正确的，尤其是在和 平环境里显得更为重要。在改革开放和发展社会主义市场经济 的新形势下，如何使我们的军队成为一个培养人、锻炼人的大 学校、大熔炉，是一个新的迫切任务，也是一个新的重大课 题，需要全军同志集思广益，摸索经验，认真解决。在军队这 个大学校里，既要让干部战士学军事、学文化、学科学，还要 让他们学政治、学思想、学作风。经过学习，要达到这样一个 目的：在部队里能安心服役，自觉地献身于军队建设和国防建 设，成为有中国特色社会主义事业的坚定保卫者；到了地方， 能积极投身于改革开放和现代化建设，成为有中国特色社会主 义事业的坚定建设者。工人、农民、知识分子和其他人民群众 把子女送到部队，既是尽公民保卫祖国的义务，也是对我们军 队的信任。进了军队这个大学校、大熔炉，总要使他们的知识 １ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 越学越多，思想越炼越红，作风越来越好，精神境界越来越 高，而决不能使他们的思想越来越成问题，作风越来越坏，精 神越来越空虚。如果那样，我们军队这个大学校就办得失败 了，我们军队的思想政治建设就走到邪路上去了，我们就对不 起人民群众，对不起党。 在新时期加强军队的思想政治建设，有一个如何正确认识 和对待我党我军的老传统老作风的问题。我们党和军队在长期 的革命和建设实践中，形成和发展了一整套优良传统和优良作 风。这是我们的传家宝，是我们的政治优势，是我们治党治军 的锐利武器，任何时候都丢不得，丢了就要吃大亏。我们搞改 革，决不是说过去的一切都不行了，都要统统改掉，我们只是 改革那些实践证明已经成为弊端的东西和已经过时了的不再适 用的东西，对于一切好传统好作风不仅不能抛弃，而且要继承 下来，结合新的实践，使它们丰富、发展、光大起来。如果把 它们丢掉了，或者削弱了，那就违背了改革的性质和要求。我 们搞对外开放，决不是不加分析地把外国的东西都照搬照抄过 来，而是只引进先进的东西，借鉴有益的经验。对于那些不适 合我国国情的东西，对于一切错误的腐朽的东西，我们不但不 能引进，而且要坚决进行抵制和斗争。如果我们在思想上政治 上不设防，任凭错误的腐朽的东西污染我们的社会，侵蚀我们 的工人、农民、知识分子和军队官兵，那就违背了我们对外开 放的目的和要求。总之，在改革开放的过程中，应该继承和发 扬我党我军和我们民族的好传统，同时学习借鉴国外的好东西 好经验，并且在吸取新的实践经验的基础上形成新的优良传 统。这样，继承与创新相结合，我们党的建设，我们的改革开 放，我们国家和军队的现代化建设，就能顺利向前发展。 在加强军队的思想政治建设中，在发扬党和军队的优良传 必须把思想政治建设摆在全军各项建设的首位 １ ５ ５ 统和优良作风中，最重要的是要引导和组织广大干部战士深入 学习马列主义、毛泽东思想，中心是深入学习邓小平同志建设 有中国特色社会主义理论，用以武装干部战士的头脑和指导各 项工作。这是加强军队思想政治建设的根本。在此基础上，根 据当前军队的实际情况，我觉得还要着重抓好爱国奉献教育、 革命人生观教育、尊干爱兵教育、艰苦奋斗教育。而且要把加 强这些教育，同加强对部队的全面管理紧密结合起来，做到相 互促进。我军过去是以严格教育、严格管理、严格纪律著称 的，在新时期军队的革命化、现代化、正规化建设中，同样要 以严格教育、严格管理、严格纪律著称。 关于加强爱国奉献教育。我们每个人都生活在社会之中。 每个人的进步和发展都是同祖国的进步和发展紧密联系在一起 的，每个人的利益也都是同祖国的利益紧密联系在一起的。因 此，人人都要关心祖国的前途和命运，都应为祖国的发展积极 贡献自己的力量。对于我们军队的每个干部战士来说，从他们 入伍的那一天起，就要进行热爱祖国、献身国防事业的教育， 解决好 “ 为谁当兵”、“ 为什么当兵”的问题。进行爱国主义教 育的教材多得很，无论是我国古代、近代和现代，都有许多爱 国志士可歌可泣的感人事迹，这些都可以加以编选和运用。干 部战士有了爱国奉献精神的武装，就会自觉地安心服役，就会 不怕吃苦，不怕吃亏，就会为促进军队建设和国防建设，为保 卫国家安全和社会主义现代化建设事业而努力工作。在全军坚 持进行这种爱国奉献教育，在和平建设时期，特别是在今天搞 改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，尤其显得重要和 迫切。 关于加强革命人生观教育。过去无论在革命战争时期，还 是在建国后的社会主义建设时期，每个同志参加革命，参加 １ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 党，参加军队，都要首先解决世界观、人生观问题。这个问题 不解决，或解决得不牢靠，不管是搞革命、搞建设还是搞军队 工作，是不可能兢兢业业的，也不可能做出什么成绩来。人为 什么而活着？如果只是为自己、为家庭而活着，意义是很有限 的。只有为国家、为社会、为民族、为集体、为他人的利益， 尽心竭力地工作，毫无保留地贡献自己的聪明才智，这样的人 生才有真正的意义，才是光荣的人生、闪光的人生。每个部队 都要抓紧对干部战士进行革命人生观的教育，这是必修的思想 政治课。今天我们要参加改革开放和社会主义现代化建设这场 新的深刻的革命，不树立革命的人生观，就会经不起考验。改 革开放才搞了十多年，有些人就经不住考验，已经丢盔卸甲， 打了败仗。他们中有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去 了，有的甚至堕落成为社会的蛀虫和罪犯，这些现象不是已经 说明了这一点吗？这些人所以变成这个样子，归根到底是在世 界观、人生观上出了问题。在进行革命人生观的教育中，一定 要结合干部战士的特点和思想实际，内容要生动活泼，方法要 灵活多样。要善于运用老红军、老八路的英雄事迹和现实生活 中的先进事例，对干部战士进行活生生的革命人生观教育。实 践证明，这样的教育更富有说服力、感染力和鼓舞力。 关于加强尊干爱兵教育。尊干爱兵，官兵一致，是由我军 性质决定的，是我军一直坚持的一个基本原则和光荣传统。官 爱兵，兵爱官，上下同心，团结一致，这是我军所以能够具有 排除万难、攻无不克、战无不胜的强大战斗力和创造力的重要 原因。应该承认，近些年来，在爱护士兵方面，我们强调得不 够，抓得不紧，以致这方面的工作有所放松和削弱。一些基层 单位出现打骂战士、官兵关系不好的现象，并不是偶然的。这 就给我们敲响了警钟，说明在新的历史时期，爱护士兵的教育 必须把思想政治建设摆在全军各项建设的首位 １ ５ ７ 和工作极为重要，只能加强和改进，而决不可以忽视和削弱。 战士中出了点毛病和问题，要耐心教育，诚恳帮助，决不能采 取简单粗暴的办法去处理，也不能光是责怪。下面出了问题， 归根到底责任在领导，上级领导机关要多从领导工作的角度去 总结经验教训。爱护士兵是每个军队干部必须履行的职责。官 兵一致的原则，任何时候都不能变。如果变了，我们的军队就 不成其为人民的子弟兵。任何违反官兵一致原则，打骂战士的 行为，都是军阀主义残余的表现，必须坚决反对。这种问题， 不管发生在哪个部队，都要严肃处理，决不可以姑息。同时， 要加紧研究在新形势下带兵的新的特点和规律。过去带兵的行 之有效的好办法好经验不能丢，要继续运用，但不可墨守成 规，而应大胆摸索新办法新经验，把兵带得更好。 关于加强艰苦奋斗教育。我们党和军队是靠艰苦奋斗起家 的，也是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。今天我们搞社会主 义现代化建设，同样要靠艰苦奋斗。因为搞工业现代化、农业 现代化、科技现代化、国防现代化，仍然是一个需要付出百倍 努力的艰苦创业的历史过程。一个国家、一个民族、一个军 队，如果不提倡艰苦奋斗、艰苦创业，只想在前人创造的物质 文化成果上坐享其成，满脑子是金钱万能，成天贪图享乐，那 末，这样的国家、这样的民族、这样的军队，是毫无希望的， 是没有不衰落和不垮台的。 “ 历览前贤国与家，成由勤俭破由 奢”，大家都要深刻地理解这个真理。 值得注意和忧虑的是，改革开放十多年来，尽管中央一再 强调全党全军全国人民必须发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神， 这个传家宝千万丢不得，但是有些同志包括一些领导干部，艰 苦奋斗的精神越来越弱了，有的已经丢得差不多了，他们根本 不讲理想，不讲信念，不讲道德，不讲纪律，不讲精神境界， １ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 个人主义、享乐主义恶性膨胀，铺张之风、挥霍之风、奢华之 风日甚一日。有个别老干部，也忘了当年入党参军、参加革命 的誓言，经不起金钱物质的诱惑，栽了跟头，结果是晚节不 保。由于丢了艰苦奋斗的思想，就不能不在腐朽思想文化侵蚀 面前解除武装，做了 “ 俘虏”。这样的教训是很沉痛的。如果 以为搞改革开放，搞现代化建设，允许一部分人一部分地区先 富起来，就可以不择手段地捞钱，可以花天酒地，可以纵欲无 度，那就 大 错 特 错 了，那是对改革开放这 场革命的歪曲和 背离。 最近，美国的布热津斯基写了一本名叫 《 大失控与大混 乱》的书，其中对于美国和其他西方国家的人们追求物质生活 上的纵欲无度，导致西方社会的越来越腐败，表示忧心忡忡。 布热津斯基认为，如果使追求声色物欲不断升级成为占主导地 位的文化现实，那是很危险的。他说，美国的全球力量可能被 美国自己的价值观念所破坏。美国需要长时间在哲学上反省， 在文化上自我批判。 布热津斯基是西方资产阶级政治家，我引述他说的这些 话，是希望引起大家思考。像美国这样发达的资本主义国家， 拥有那么高的生产力水平和那么多的物质财富，然而布热津斯 基们却非常担心，美国式的纵欲无度、精神空虚的生活方式和 价值观念，可能会把这个超级大国引入绝境，发生不可解脱的 危机。应该说，布热津斯基这个资产阶级政治家的嗅觉是很敏 锐的，头脑是很清醒的。但是，我们有些人却中了西方生活方 式和价值观念的毒害，至今还未醒悟过来，我看是应该向他们 大喊一声了。 我们是一个人口众多的发展中的社会主义国家，生产力水 平还很低，人均国民生产总值就那么一点，没有任何条件可以 必须把思想政治建设摆在全军各项建设的首位 １ ５ ９ 搞高消费、高享受，只能搞适度消费。这一点，邓小平同志早 就讲得很清楚。然而现在在一些地方，勤俭节约、艰苦奋斗之 风不见了，搞了不少豪华的舞厅、夜总会，还有什么宠物商店 也纷纷出现，养狗特别是养价格昂贵的观赏狗成风。有的地方 甚至出现了不挂牌子的 “ 红灯区”，而我们有些主管部门和领 导干部，也居然不把它们放在打击的视野之内。有些人一掷千 金，夸豪竞富，不以为耻，反以为荣。古往今来，沉溺于声色 犬马，哪有不玩物丧志的？我衷心希望共产党员特别是我们的 领导干部，要自觉地大兴艰苦奋斗之风，抵制目前在一些地方 已经蔓延起来的铺张浪费之风、奢侈腐败之风。希望我们军队 的各级领导干部在这方面带个好头，至少不要去搞那些高档娱 乐性的东西。我们的民族历来有崇尚节俭的好风尚好传统，我 们的国家要勤俭建国，我们的军队也要勤俭建军，我们所有的 领导机关和领导干部、所有的部门和单位，都要坚持勤俭办一 切事业。我们的国家还比较穷，我们的军队是 “ 吃皇粮”的， 但现在 “ 皇粮”还很不充裕，在这种情况下，工作上更要艰苦 奋斗，生活上更要勤俭节约。凡是能节省下来的开支都要坚决 节省下来，用于改善军队的基础设施，用于改善武器装备。大 家都要为党为国分忧啊！ 发扬艰苦奋斗的精神，抵制腐朽思想文化的侵蚀，关键在 我们的领导机关和领导干部，尤其是高级干部。从部队的情况 看，基层干部战士受到腐朽思想文化侵蚀的现象固然不可小 视，但更令人担忧的是我们一些领导干部包括职务很高的干 部，在腐朽思想文化的侵蚀面前也抵挡不住，败下阵来。上梁 不正下梁歪，中梁不正倒下来。己不正，焉能正人。身教重于 言教。这些格言寓意深远，从古到今，无不如此。领导干部带 头拒腐防变是一个十分重大而严肃的问题。领导干部能否做到 １ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 清正廉洁，克勤克俭，不仅关系个人的威信，而且关系军队的 声誉和军心士气。周恩来同志曾经郑重地提出领导干部要过好 “ 生活关”的问题。他语重心长地指出：“ 物质生活方面，我们 领导干部应该知足常乐，要觉得自己的物质待遇够了，甚至于 过了，觉得少一点好，人家分给我们的多了，就应该居之不 安。要使艰苦朴素成为我们的美德。”“ 精神生活方面，我们应 该把整个身心放在共产主义事业上，以人民的疾苦为忧，以世 界的前途为念。这样，我们的政治责任感就会加强，精神境界 就会高尚。”我们的各级领导干部应该牢记周恩来同志这些话， 一定要牢固树立全心全意为人民服务的思想，始终保持同人民 群众的血肉联系，成为勤政廉政的模范；一定要以自己的身教 和言教树立良好的自身形象；一定要时刻把基层干部战士的冷 暖挂在心上，做干部战士的贴心人。在物质文化生活的改善 上，领导机关首先要想到基层连队特别是条件最艰苦的连队， 上级首先要想到下级，干部首先要想到战士。能不能做到这一 条，是对我们领导机关和领导干部的领导作风、党性原则、群 众观念的最实际的检验。领导机关和领导干部处处率先垂范， 就能带出部队的良好风气，大大增加部队的凝聚力和战斗力。 总之，要通过以上这些教育，把军队的思想政治建设加强 起来，把符合党和人民利益、符合时代要求的优良的新风尚新 风气倡导起来，真正使我们的军队成为名副其实的大学校，真 正使军队的精神文明建设走在全国前列。 １ ６ １  在庆祝经济技术开发区 举办十周年座谈会上的讲话 （ 一九九四年十二月二十四日） 李 岚 清 一九八四年二月，邓小平同志在视察了深圳、珠海、厦门 三个经济特区后指出： “ 除现在的特区之外，可以考虑再开放 几个港口城市。”根据邓小平同志的建议，党中央、国务院于 当年四月决定开放沿海的大连、天津、上海等十四个港口工业 城市，参照经济特区的某些做法，举办经济技术开发区，迄今 已有十年了。十年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面 的积极支持下，依靠地方政府的积极性和开发区建设者的艰苦 创业，经济技术开发区逐步滚动发展壮大，取得了令人瞩目的 成绩，在改革开放和社会主义现代化建设事业中发挥着日益显 著的作用，展现出大有希望的前景。 今年是我国第一批经济技术开发区成立十周年，很值得纪 念。召开这次座谈会，总结交流开发区建设的经验，研究和探 讨在新形势下如何进一步办好开发区，以庆祝开发区创办十周 年，这样很有意义。会上，大家对在社会主义市场经济条件下 如何把开发区办得更好取得了一些共识，对开发区今后的发展 方向和工作重点也提出了许多好的建议。下面，我结合当前的 经济形势讲几个问题。 １ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一 党的十一届三中全会以来，我国在积极而稳步推进改革的 同时，坚定不移地实行了对外开放的政策。十六年来，在邓小 平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下， 我们坚持解放思想、实事求是，在实践中勇于探索、积极开 拓，有效地利用了这一时期对我发展有利的国际机遇，迅速开 创了发展对外经济技术交流与合作的新局面。进入九十年代以 来，特别是邓小平同志重要谈话的发表和党的十四大召开，标 志着我国的改革和现代化建设进入了一个新阶段，也标志着我 国的对外开放进入了一个新阶段，对外开放的范围和领域不断 扩大： 一是对外贸易持续快速增长，参与国际分工与交换的规模 逐步扩大。一九七九年至一九九三年，我国对外贸易的年均增 长速度达百分之十四点五，大大超过同期国内生产总值和世界 贸易的平均增长速度，在世界贸易中的位次从第三十二位升至 第十一位。我国出口商品的结构也有了很大变化，改革开放以 前我国出口的主要是初级产品，而现在出口的制成品占百分之 八十以上，向发达国家出口的比重不断增加。外贸对国民经济 发展的促进作用明显增强，进出口总值占国内生产总值的比重 从一九八 ○ 年的百分之十三提高到一九九三年的百分之三十七 左右。为了适应建立社会主义市场经济体制的要求以及对外经 济工作的新形势，我们在对外经济体制方面进行了一系列重要 改革，建立了大体符合国际惯例的运作机制。 二是利用外资取得突破性进展。截止一九九三年底，我国 实际使用各类中长期贷款八百多亿美元；到今年九月底，累计 在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话 １ ６ ３ 批准外商投资企业已超过二十万家，实际利用外资八百八十五 亿美元。在来华的外商投资企业中，著名的跨国公司和大财团 逐年增多，项目规模和水平不断提高，产业投向按照国家政策 导向逐步趋于合理。去年，我国实际利用外资金额已占全社会 固定资产投资的百分之十三，利用外资对于促进国民经济持 续、快速、健康发展发挥了重要作用。 三是初步形成了全方位、多层次、多形式、有重点的对外 开放格局。经过十六年的实践，我国的对外开放逐步由南向 北、由东向西推进，已形成经济特区、上海浦东新区、沿海开 放城市、开放地区和经济技术开发区，以及沿边、沿江和内陆 省会城市为重点的对外开放格局。对外开放的水平不断提高， 对外开放的领域也不断扩大。 以上这些历史性的进展和变化，标志着我国国民经济已从 封闭和半封闭状态转向开放型，我国经济与世界经济的联系越 来越广泛，越来越紧密。 今年以来，我国改革开放和经济发展总的看仍然保持着较 好的势头，各方面的工作都取得了新的进展。上半年，我们对 财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制等方面进行 了一系列重大改革，向着建立社会主义市场经济体制迈出了新 的步伐。总的说来，目前进展情况还比较顺利，效果也是好 的。国民经济在前两年快速增长的基础上，今年预计增长百分 之十一左右，经济增长速度在平稳回落中继续保持了较高的水 平。货币发行、信贷规模和固定资产投资增长过快的趋势初步 得到控制，汇率保持基本稳定，人民币币值稳中有升，国家外 汇储备显著增加。这些都说明，去年以来我们采取的宏观调控 和深化改革的措施是有成效的。当然，在改革和发展过程中， 我们也面临一些困难和问题，其中最为突出的是物价涨幅过 １ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 高，这已成为国内外关注的焦点。今年旱涝灾害比较严重，进 一步暴露出农业是当前国民经济中不稳定的薄弱的环节。部分 国有企业生产经营困难，经营机制有待进一步改革。刚刚结束 的中央经济工作会议科学地、全面地、实事求是地分析了当前 的经济形势，集中研究了这些问题，统一了认识，明确了明年 经济工作的指导思想和主要任务。明年经济工作总的指导思想 是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基 本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神， 继续把握 “ 抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持 稳定”这一全党全国工作大局，进一步处理好改革、发展、稳 定的关系，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持 续、快速、健康发展和社会全面进步。明年经济工作的主要任 务是：继续加强和改善宏观调控，抑制通货膨胀，保持国民经 济发展的好势头；以深化国有企业改革为重点，推进各项配套 改革，完善宏观调控管理体制；增加农业投入，确保农副产品 供应，全面发展和繁荣农村经济；加大结构调整力度，强化管 理和推动技术进步，提高经济的整体素质和效益。总之，从全 局看，明年改革、发展和稳定的任务都相当繁重。关键是要正 确处理经济增长与控制物价总水平两者之间的关系。明年要把 抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，准备采取一系列切实 有效的措施，使物价上涨过猛的势头得到有效抑制，为深化改 革和现代化建设创造较好的宏观环境。从改革方面看，要把改 革的重点转到企业改革上来，按照建立现代企业制度的要求， 首先做好一百家现代企业制度改革的试点工作，将企业的改 制、改组、改造和产业结构调整结合起来，力求在政企分开、 搞好企业内部经营管理和建立社会保障体系三个关键环节上有 新的进展，使我国社会主义市场经济体制的基础更加稳固。我 在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话 １ ６ ５ 们从事开发区工作的同志要认清这个大局，自觉地服从和服务 于这个大局，在工作中注意处理好改革、发展和稳定三者之间 的关系，确保国家宏观调控和改革措施的顺利实施，促进国民 经济持续、快速、健康地发展。 二 经济技术开发区是我国对外开放整体战略的重要组成部 分。举办经济技术开发区的目的，就是要在一定的区域内集中 力量建设完善的基础设施，创造对外商有较强吸引力的 “ 小环 境”，较快地形成外商投资企业群体，引进技术和经营管理， 推动科技进步，扩大出口创汇，使之逐步成为所在城市和地区 发展对外经贸的重要窗口。十年来，开发区在全国改革的大潮 中勇于开拓进取，艰苦创业，逐步发展壮大，大多数已经走上 了 “ 企业结构以外商投资为主、产业结构以现代工业为主、产 品结构以出口为主，致力于发展高新技术”的发展道路，并在 不长的时间里开始进入收获期。目前，国务院批准的经济技术 开发区已经由初期的十四个增加到三十二个，布局也逐步由沿 海向中西部经济中心城市延伸，在推进改革开放和现代化建设 中，办得好的开发区发挥着日益显著的积极作用。 （ 一）创建了比较好的投资环境，成为吸收投资，发展外 向型经济的重要 “ 窗口”。第一批经济技术开发区基本位于港 口城市，经济和交通比较发达，对外商有较强的吸引力。开发 区经过十年的开发建设，能源、交通、通讯等基础设施和其他 配套产业都有较快的发展，也培养造就了一批人才，建立和健 全了法律、法规体系，投资的硬环境和软环境方面都有了很大 改善，开发区已日益为国外投资者所瞩目，成为我国吸纳国外 １ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 生产要素比较活跃和密集的地区之一。据不完全统计，到今年 九月底，仅沿海十六个经济技术开发区已累计批准外商投资项 目六千六百五十一个，实际利用外资四十九亿美元。大量外商 投资的进入，使开发区的外贸出口呈现出旺盛的活力。一九九 三年出口额超过一亿美元的开发区就有十个，大连开发区达到 六亿四千万美元。开发区外向型经济的发展，不仅增强了所在 城市参与国际经济技术合作和竞争的能力，同时也为促进广大 内陆地区 参 与 国际分工与交换，发 挥 了 “ 桥 梁” 和 “ 窗 口” 作用。 （ 二）逐步成为新的经济增长点。目前，沿海地区的经济 技术开发区大都形成了一定的经济规模，开始进入产出阶段， 近几年工业产值每年都以成倍的速度增长。一九八六年沿海十 四个经济技术开发区工业产值只有三亿元，一九八八年达到四 十二亿元，一九九一年发展到一百四十亿元，今年工业产值可 望突破七百亿元，出口超过三十亿美元，税收达到四十亿元， 发展势头是可喜的。现在开发区已成为所在城市经济快速增长 的重要生力军，天津、大连等几个较大工业城市的新增工业产 值中几乎一半是由开发区创造的。 （ 三）成为所在城市产业结构调整与老企业改造的基地， 经济的辐射和带动作用逐步增强。我们一直强调，开发区不仅 要扩大自身的经济规模，而且要与所在城市老企业的改造和产 业结构的调整结合起来，推动旧城改造和经济振兴。这些年开 发区注意加强了这方面的工作，通过发挥 “ 外引内联”、“ 产品 扩散”、“ 加工合作”及 “ 示范媒介”等作用，使国外的先进技 术、管理经验、资金和设备等直接为我所用，传播了技术，带 动了一批工厂，为所在城市的经济发展增添了后劲。 （ 四）在培养人才，研究并完善我国利用外资政策法规等 在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话 １ ６ ７ 方面也发挥了借鉴和推动作用。 十年来，开发区的创业者们解放思想，艰苦探索，勇于实 践，积累了丰富的经验，这是我们今后进一步做好对外开放和 开发建设工作的宝贵财富。总结开发区建设的经验，最基本的 一条，就是要始终不渝地坚持以邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线为指导，解放思想，实事求是，既 要有勇于开拓的精神，又要保持科学的态度和扎实稳妥的工作 作风，理论与实际相结合，借鉴与独创相统一，努力走出一条 有中国特色的开发区建设成功之路。总起来看，开发区十年发 展的实践充分证明，党中央、国务院关于举办经济技术开发区 的决策是完全正确的。我国改革开放的总设计师邓小平同志一 九八六年八月视察天津开发区后，欣然命笔题词： “ 开发区大 有希望”，这是对开发区在我国改革开放和现代化建设中的重 要作用与广阔前景的科学、英明论断，也是对开发区建设者的 殷切希望和要求。今天，这一论断和希望，正在不断地变为 现实。 三 回顾经济技术开发区十年的发展历程，虽然取得了历史性 的进展，但也要清醒地认识到，从建立社会主义市场经济体制 和进一步扩大对外开放的要求看，开发区的工作亟需进一步提 高。主要表现在：由于各开发区的条件和起步时间不同，发展 还不平衡；投资环境特别是在软环境方面与国际标准仍有较大 差距；项目的整体规模、水平、档次还不够，优化产业结构的 任务还很重；经济增长主要依靠外延，集约开发和内涵发展仍 有潜力；对所在城市和其他地区的辐射带动作用与协调发展水 １ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 平也有待进一步增强。 从现在到下世纪初，国际经济大环境和我国经济的稳步 增长，为开发区的发展提供了良好的历史机遇和诸多有利条 件。开发区基础设施的完善和一批大型骨干工程的陆续建成 投产，以及开发区十年开发建设和资金、技术、管理投入的 能量积聚，都为开发区实现跨世纪持续、快速增长增加了后 劲。与此同时，也要看到国际形势中存在着某些不稳定或对 我不利的因素，在争夺二十一世纪综合国力优势的激烈竞争 中，我国面临着严峻的挑战。从国内来看，随着我国全方位 开放格局的形成和社会主义市场经济体制的建立，沿海、沿 江、沿边以及内地的政策差异将逐步缩小，开发区的发展将 不再主要依靠优惠政策，而是主要靠科技进步、集约化、现 代化经营管理，工作难度也将增大。从总体上可以说，开发 区的发展已经进入了一个增强整体素质、再创新优势、努力 提高开放型经济水平的新阶段。在新的形势下，进一步办好 开发区，需要从国家改革开 放和现代化建设的总体部署出 发，在肯定已取得的成绩的基础上，认真总结经验，找出差 距，坚持积极、有效、合理地利用外资的方针，促进经济技 术开发区的健康发展。 第一，优化产业结构，不断提高开放型经济水平。 改革开放以来，我国的对外贸易得到了长足的发展，从 总体上看，结构、效益有了提高。但是为了迎接当今世界贸 易保护主义抬头和国际市场激烈竞争的挑战，必须不断促进 产业结构的转型与 升 级，努力增强我国产品的国际竞争力。 经济特区与开发区作为我国发展开放型经济的窗口和基地， 在这方面应该发挥先导和辐射作用。因此，开发区要在国家 产业政策指导下，发挥本地区的优势，不断调整和优化产业 在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话 １ ６ ９ 结构，坚持以拓展国际市场为目标，从当地实际出发，有选 择地强化技术密集与资金密集型产业的发展，特别是国内外 市场需要并有发展前途的高新技术项目，使之成为发展开放 型经济的主导产业。要认真按照国家的产业政策研究和制定 长远发展战略，对项目要严格筛选，引导劳动密集型产业向 成本有比较优势的内地转移，下大力气吸引有实力的跨国公 司到开发区投资，并促使其将短期合作向长期与战略性的合 作转变，通过中外优势互补来不断增强开发区产品的国际竞 争力，迎接二十一世纪的挑战和机遇。 第二，坚定不移地走以内涵为主的发展道路。 我国这些年经济规模和总量增长很快，这是应该肯定的。 但分析起来，主要是靠外延发展取得的，基本走的是数量扩张 的路子，人均劳动生产率水平不高，经营管理上还比较粗放。 目前，不少沿海地区随着开发开放的进展，土地和劳务价格上 升很快，原有的优势丧失了不少，再走外延发展的路子已经行 不通了。因此开发区要发展，不能再从扩大土地面积，特别是 更不能挤占耕地面积上找出路。为了保持必要的农田面积，也 决不应走这条路。必须更新观念，走以市场为导向，以效益为 中心、内涵为主的发展道路，促进开发区整体素质有一个质的 飞跃。这可以说是开发区的第二次创业。实现这个转变，一是 要将土地外延式开发转向集约式开发，使土地的开发效益提高 到新水平。二是要由经济开发转向技术开发，努力增加开发区 产品的技术含量和附加价值。三是要区域开发与功能开发并 重，按照社会主义市场经济体制的要求，探索改革和发展的新 路子，提高服务功能。总之，各开发区都要根据自己的现实和 潜在优势，认真在深度开发上下一番硬功夫。四是开发区的建 设要同老城区的产业结构调整、技术改造及老城区改造相衔 １ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 接，通盘考虑，协调发展。不要在开发区用外商投资方式建设 了一大批新企业，而对老城区的改造和老企业的技术改造置之 不管。五是要注意开发区的环境保护和精神文明建设。 第三，充分发挥开发区的示范和辐射作用，带动区外特别 是中西部地区的发展。 加快中西部地区对外开放的步伐，推动这一地区经济较 快发展，逐步缩小与东部沿海地区的发展差距，是国民经济 发展中必须研究和解决的重大课题。这里关键是如何在加大 农业投入、加速发展农业的基础上，把一部分农民从土地上 解放出来，离土不离乡，解决好他们的就业出路问题。立足 于当地的农副产品等资源，适当办乡镇企业是发展和活跃农 村经济，加快中西部发展的重要途径，但发展乡镇企业不能 过于分散，不顾主客观条件，村村点火，处处冒烟。到处搞 加工业不行，耕地占用了很多，污染也难以治理。因此，办 乡镇企业要尽可能利用那些不适宜耕种的丘陵荒地，适当集 中，搞好开发和管 理，并与合理的小城镇的建设结合起来。 在这方面，开发区应起到示范和样板的作用。为了支持中西 部地区更好地发展，沿海地区的开发区要积极引导劳动密集 型产业逐步向内地转移。内陆省会城市的开发区一方面要尽 快完善投资环境，认真培养人才，积极吸引更多的外商投资 企业参与中西部的开发；另一方面要注意与军转民项目、老 企业的改造和资源开发项目紧密结合，促进当地产业结构的 升级与老企业的改造。 第四，建立和完善社会主义市场经济新体制。 随着我国改革开放和现代化建设步伐的加快，按照市场经 济公平竞争原则和 “ 国民待遇”等国际惯例的要求，国家将主 要运用产业政策支持特定区域的发展。各开发区的同志都要认 在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话 １ ７ １ 真领会和贯彻江泽民同志今年视察特区时提出的 “ 增创新优 势，更上一层楼”的指示精神，从全国改革开放的大局出发， 努力适应变化了的新形势。开发区在创办初期，国家对开发区 没有投资，主要是在政策上给予支持。各开发区为了创造良好 的投资软环境，在改革方面做了许多有益的探索，取得了不少 好的经验，但总的看 “ 政策驱动”的作用是主要的。今后，随 着改革开放的全面深入，开发区同志的观念也要转变，要按照 江总书记在特区的讲话精神，在深化改革上狠下功夫，把工作 重点转到促进建立和完善社会主义市场经济新体制，继续完善 综合投资环境，形成符合国际惯例的运行机制上来，以运行机 制的转换赢得开发区发展的新优势。总之，开发区要从依靠政 策优惠吸引外商，转为依靠已经形成和进一步完善的投资环 境，特别是社会主义市场机制、廉洁而科学的行政管理、人才 培训、服务和效率等因素构成的良好投资环境吸引外商，把开 发区办得更好，迎接国内外市场激烈竞争的挑战。 第五，加强宏观指导和规范化管理。 近几年，有些地方不顾条件纷纷举办各类开发区，出 现 了一股 “ 开发区热”。这不仅影响了我国本来就比较脆弱的 农业的稳定和发展，而且大大超出了实际需要和宏观经济的 承受能力，也给控制固定资 产投资规模的工作造成很大压 力。因此，加强对开发区建设的宏观调控，强化开发区的规 范化管理，已 成为当前一项十分紧迫的任务。 做 好 这 项 工 作，一要坚持统筹规划，科学论证，合理布局，坚决制止乱 占耕地，不顾主客观条件盲目办开发区的行为。要进一步强 调，并不是任何地方都需要和可以办开发区。二要按照国家 宏观调控的要求，严格依据举办开发区的标准，坚持国家和 省 （ 区、市）两级严格审批制度。已批准的开发区要有 “ 惜 １ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 土如金”的观念，要以项目带开发，防止炒土地、炒房地产 等投机活动。三要继续抓紧抓实清理整顿开发区的工作，未 经批准擅自举办或不具备条件的要果断下马。凡属撤销的开 发区，要摘牌子、撤班子、尽快退耕还田。四要维护国家法 律、法规和政策的严肃性，各级开发区都不得自定减免税等 优惠政策。各地区要认真做好规范化管理工作，保证开发区 沿着正确的轨道健康发展。 同志们，我国的经济技术开发区已经走过了十年的历程， 广大开发区创业者付出了辛勤的努力和艰苦的劳动，在这里我 向你们，并通过你们转达我对工作在开发区建设第一线全体同 志的亲切问候。我们决不辜负邓小平同志的殷切希望，按照李 鹏总理给座谈会贺信中提出的 “ 希望你们认真总结经验，在以 江泽民同志为核心的党中央领导下，继续发扬艰苦创业的精 神，走出一条具有中国特色的经济技术开发区成功之路”的指 示精神，奋力开拓，扎实工作，更上一层楼，为建设第一流的 开发区继续努力。真正做到江泽民总书记为开发区题词指出的 “ 努力把经济技术开发区办得更好”，为我国国民经济的持续、 快速、健康发展及改革开放事业作出更大贡献。开发区的未来 充满希望。 １ ７ ３  中共中央关于印发 《 中国共产党党员权利保障 条例 （ 试行）》的通知 （ 一九九五年一月七日） 现将 《 中国共产党党员权利保障条例 （ 试行）》印发给你 们，请贯彻 执 行。 执行中有什么 问 题 和 建议， 请 及 时 报 告 中央。 １ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 中国共产党党员 权利保障条例 （ 试行） （ 一九九四年十二月） 第一章 总 则 第一条 为了发扬党内民主，健全党内生活，保障党员权 利的正常行使和不受侵犯，根据 《 中国共产党章程》，特制定 本条例。 第二条 党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和 保护，任何党员、党的任何一级组织都无权剥夺。 第三条 坚持民主集中制的原则，即民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合，党内充分发扬民主，健全民主生 活，加强组织性和纪律性。 第四条 坚持在党的纪律面前人人平等的原则，不允许任 何党员享有特权。 第五条 坚持权利与义务相统一的原则，党员必须按党章 的规定行使权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履 行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。 第六条 坚持实事求是的原则，对侵犯党员权利行为的认 定和 惩 处，必须以事实为根据，以 党 章 和 其他党内法规为 准绳。 中共中央关于印发 《 中国共产党党员权利保障条例 （ 试行）》的通知 １ ７ ５ 第七条 任何侵犯党员权利的行为，都应受到追究；情节 严重的，必须受到党纪处分。 第二章 党员享有的各项权利 第八条 党员有权参加党小组会、支部大会、党员大会以 及按其担任的党内职务和代表资格应当参加的有关会议。党员 应积极参加党的有关会议，因 故 不 能 到 会 者， 应 履 行 请 假 手续。 党员有权阅读按规定可以阅读的各种党内文件。 党员有权根据党组织的计划提出接受培训的要求。党员接 受培训要服从组织安排。 第九条 党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论 问题的讨论，可以在党的会议上充分发表自己的意见。 党员有权在党报党刊上参加党的中央和地方组织组织的关 于党的政策和理论问题的讨论。讨论中党员以个人名义投送稿 件无须经过其所在党组织审阅或批准。 党员在讨论党的政策和理论问题的过程中，必须坚持党的 基本路线，在思想上政治上同党中央保持一致。 第十条 党员有权以口头或书面方式对本单位、本地区、 本部门党组织，上级党组织直至中央的各方面工作提出建议和 倡议。 第十一条 党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何 组织和任何党员，也有权以写信的方式有根据地批评党的任何 组织和任何党员，但该批评信件只能寄送被批评对象及其所在 的党组织或上级党组织。 党员有权以口头或书面的方式向党的各级组织直至中央负 １ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实，有 权要求处分违法违纪的党员。 党员有权要求党的组织罢免或撤换不称职的党员领导干部 的职务。 党员在进行批评、揭发、检举时，必须实事求是，明确列 举事实根据，不得夸大和歪曲事实，更不准捏造事实、诬告陷 害；必须按组 织 原 则 办 事，符 合 有 关 程 序，不 得 随 便 扩 散、 传播。 第十二条 党组织讨论决定问题，要执行少数服从多数的 原则。决定重要问题，应充分进行协商、酝酿，必要时进行表 决。参加表决的党员有表示赞成、反对的权利，也可以弃权。 重要问题，主要是指： （ 一）涉及党的路线、方针、政策的事项； （ 二）重大工作任务的部署； （ 三）按干部管理规定应该由集体讨论的干部的任免、调 动和处理； （ 四）涉及群众利益的重要问题； （ 五）发展新党员； （ 六）上级党组织规定应由党组织集体决定的其他问题。 每个正式党员都享有选举权和被选举权 （ 正在受留党察看 处分的党员除外）。选举人有了解候选人情况、要求改变候选 人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。 第十三条 在党的支部大会讨论决定对党员的党纪处分 时，在党组织对党员作出鉴定时，本人均有权参加和进行申 辩，其他党员可以为其作证和辩护。 申辩、作证和辩护必须实事求是。作伪证者应受到党纪 追究。 中共中央关于印发 《 中国共产党党员权利保障条例 （ 试行）》的通知 １ ７ ７ 第十四条 党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决 执行的前提下，有权以口头或书面的方式向党组织声明保留， 有权向党的上级组织直至中央提出。 第十五条 党员在政治、工作、学习等方面遇到重要问 题，需要党组织帮助解决的，有权向各级党组织直至中央提出 请求。 党员对于党组织给予本人或其他党员的处分、鉴定、审查 结论或其他处理不服，有权逐级向党组织直至中央提出申诉。 党员的各项合法权益受到党组织或其他党员的侵害时，有 权向上级党组织直至中央提出控告。 党员在请求、申诉和控告时，应有正当理由，实事求是。 第三章 对党员各项权利的保护 第十六条 党组织要创造条件，保障党员及时参加其应当 参加的各种会议。会议的组织、召集人员或机构应在会前通知 应到会的党员。党代表大会、党代表会议、党的委员会全体会 议，以及党的其他重要会议之后，党组织应按有关规定和要求 及时将会议内容和决议向党员传达。 党组织应给党员提供阅读党的文件的必要条件。党员因缺 乏阅读能力或受其他条件限制无法直接阅读文件时，党组织应 及时向党员宣读文件。 党组织要有计划地采取多种形式，经常对党员进行教育和 培训。 第十七条 党组织要根据上级党组织的安排，组织和引导 党员参加关于党的政策问题的讨论。党的中央或地方组织决定 在会议上和党报党刊上讨论某方面问题时，应将讨论的时间、 １ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 方式和内容，通过适当方式告知党员，以便党员参加讨论。 第十八条 党组织要支持和鼓励党员对党的工作提出建议 和倡议。对党员提出的建议和倡议，党组织应认真研究，合理 的应予采纳并告知提出建议和倡议的党员。对于改进党的工作 有重要价值的，党组织应给予表扬或奖励。 第十九条 党组织要支持党员在党内开展批评和自我批 评，支持党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。党组织 对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理，然后 按照 “ 分级负责、分工归口”的工作制度进行处理。对于署名 的批评人、检举人和控告人，应进行回访或回函并告知处理 结果。 要保护检举人和控告人。对检举人、控告人及检举、控告 内容，应当保密。不准将检举控告材料转给被检举、被控告的 组织和人员。严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压 制，严禁各种形式的打击报复。 对如实检举、控告或反映情况的，应予以支持、鼓励。对 检举、控告不完全属实的，除对不属实的部分予以解释说明 外，对属实的部分应予以处理。对检举、控告不实的，必须分 清是错告还是诬告。如系错告，应说明情况，澄清是非；如属 诬告，必须对诬告者追究责任，严肃处理。 第二十条 党组织在党的会议上按规定进行表决时，应根 据不同情况，采取举手表决或投票表决的方式。要保护参加表 决的党员享有平等的表决权，每一票具有同等效力。 党组织在按照规定进行选举时，要充分体现选举人的意 志。候选人名单要经选举人充分酝酿讨论后确定。任何组织和 个人不得以任何方式，强迫选举人选举或不选举某个人，不得 阻挠有表决权或选举权的人到场，不得采用非组织活动拉选票 中共中央关于印发 《 中国共产党党员权利保障条例 （ 试行）》的通知 １ ７ ９ 破坏选举。 第二十一条 党组织对党员作出的处分决定和所依据的事 实材料必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。对于党员 的申辩及其他党员为之作的证明和辩护，有关党组织要认真听 取，进一步核实，采纳其合理意见。不予采纳的，要向本人说 明不予采纳的理由。对党员实事求是的申辩、作证和辩护，不 得进行追究。 党组织对党员作出处分决定后，本人对处分决定要签署意 见。如本人提出不同意见，有关党组织应写出书面说明，然后 将处分决定、本人对处分决定的意见、党组织对其意见的书面 说明一并上报审批。本人拒不签署意见的，有关党组织应在处 分决定上注明。 第二十二条 党组织要善于倾听各种不同意见。对于持有 不同意见的党员，只要他们坚决执行党的决议和政策，就不得 对他们进行纪律追究。 第二十三条 党组织要认真处理党员的申诉。对于党员的 申诉，应由作出或批准处分、鉴定、审查结论或其他处理的党 组织进行复查或复议。上级党组织认为必要时，可以直接或指 定有关党组织进行复查或复议。应按照全错全纠、部分错部分 纠、不错不纠的原则，实事求是地处理。复查或复议的结果应 告知申诉人。对于处理正确而本人拒不承认错误的，应批评教 育；属于无理纠缠的，应正式通知本人不再受理，并在适当范 围内公布。 对党员提出的请求，凡属合理而且能够解决的，党组织应 认真及时地予以解决；对于要求合理，但一时解决不了的，要 说明情况，并积极创造条件，争取早日解决；对于不合理的要 求，要耐心解释，进行说服教育，做好思想工作。 １ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第四章 对侵犯党员权利行为的惩处 第二十四条 对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利 的重要环节。对于侵犯党员权利行为的处理方式，除党章规定 的党纪处分种类外，还可以根据情节和后果，采取以下非党纪 处分的处理方式： （ 一）责令停止侵权行为； （ 二）口头批评； （ 三）责令赔礼道歉； （ 四）责令作出检查； （ 五）通报批评； （ 六）党组织认为需要采取的其他方式。 上述非党纪处分的处理方式可以独立使用，也可以合并使 用或与党纪处分合并使用。违反政纪的，由行政监察机关或所 在单位处理；违法犯罪的，由司法机关依法处理。 第二十五条 侵犯党员权利，情节轻微的，按本条例第二 十四条非党纪处分的处理方式处理。 第二十六条 侵犯党员权利，有下列行为之一，情节较重 的或造成严重后果的，必须给予党纪处分： （ 一）进行表决和选举时，故意不通知或阻挠有表决权或 选举权的人到场； （ 二）用非组织活动拉选票破坏选举，妨碍选举人自由行 使选举权和被选举权； （ 三）不允许党员本人申辩，不允许其他党员为犯错误党 员作证和辩护； （ 四）对其他党员实事求是的作证和辩护进行追究； 中共中央关于印发 《 中国共产党党员权利保障条例 （ 试行）》的通知 １ ８ １ （ 五）将检举材料、控告材料私自扣压、销毁，或将其转 给被检举人、被控告人； （ 六）对批 评 人、检 举 人、控告人进行各种形式的打击 报复； （ 七）捏造事实，进行诬告陷害； （ 八）其他严重侵犯党员权利的行为。 第二十七条 党组织有侵犯党员权利行为的，除对该组织 按本条例第二十四条非党纪处分的处理方式或党章规定的处理 方式进行处理外，还应追究该组织主要负责人的责任，情节严 重或造成严重后果的，必须给予党纪处分。 第五章 程序和责任 第二十八条 党员权利受到党组织或党员侵犯时，可以向 党的各级委员会、纪律检查委员会提出控告。党的各级委员 会、纪律检查委员会要按照 《 中国共产党纪律检查机关控告申 诉工作条例》所规定的程序和方法进行处理。 党的各级委员会、纪律检查委员会要严肃查处侵犯党员权 利的案件。对于打击报复案件的定性，应经县和县级以上纪律 检查委员会批准。 第二十九条 党员在党内所享有的各项权利受到党外各种 组织或个人的侵害时，可以向各级党组织请求帮助和保护。党 组织应采取措施，与党外有关组织或个人联系协商，提出建 议，要求停止侵害，保障党员权利的正常行使。 第三十条 党员因党内权利受到侵犯而影响工作、生活或 其他合法权益的，可以向各级党组织请求帮助。党组织在保护 党员党内权利的同时，应采取措施，与有关部门联系协商，提 １ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 出建议，维护其正常的工作、生活条件或其他合法权益。 第三十一条 保障党员权利是党的各级委员会、纪律检查 委员会的重要职责，也是党的各级领导干部的重要职责。党组 织在保护党员权利方面失职，必须追究该组织及其主要负责人 的责任。 对于在保护党员权利方面失职的党组织，党员可以向该党 组织的上级党组织提出控告，上级党组织应即受理。 第三十二条 党的各级委员会、纪律检查委员会负责本条 例的实施、监督和检查。 第六章 附 则 第三十三条 省、自治区、直辖市党的委员会可根据本条 例制定实施细则，并报中央备案。 第三十四条 本条例由中央纪律检查委员会商中央组织部 进行解释。 第三十五条 本条例自颁布之日起施行。 １ ８ ３  国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 （ 一九九五年一月十四日） 国家 计 生 委 《 中国计划生育 工 作 纲 要 （ 一 九 九 五——— 二 ○○○ 年）》已经国务院批准，现转发给你们，请结合实际 情况，认真组织实施。 实行计划生育是我国的基本国策，也是一项长期、艰巨的 战略任务。九十年代是我国改革开放和社会主义现代化建设的 关键时期，能否有效地控制人口增长，直接关系到国民经济和 社会发展战略目标的实现。各地、各部门要牢固树立人口与经 济、社会、资源、环境协调发展的观念，从实际出发，互相配 合，共同努力，扎扎实实地抓紧抓好计划生育工作，努力实现 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》提出的 各项要求。 １ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年） 国家计划生育委员会 为了实现我国社会主义现代化建设的目标，促进计划生育 工作持续健康发展，特制定本纲要。 一、面临的形势。 （ 一）实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是 我国的一项基本国策。二十多年来，特别是党的十一届三中全 会以后，随着我国经济的发展，计划生育工作取得了显著的 成就。 ———人民群众的婚育观念向晚婚晚育和少生优生转变，妇 女生育水平大幅度下降，人口过快增长的势头基本得到控制， 人口素质逐步提高。 ———由于实行计划生育，节省了大量的资源和资金，开始 缓解因人口增长过快给人们的衣、食、住、行和教育、医疗、 就业、资源、环境等方面带来的压力，对促进经济和社会的发 展，提高人民的生活水平起了重要的作用。 ———广大妇女摆脱了频繁生育和繁重家务的负担，有更多 的机会学习科学文化知识和参与经济、政治、社会活动，从而 提高了妇女的地位。 这些成绩的取得，是在党中央、国务院和各级党委、政府 的领导下，广大干部特别是基层干部与计划生育工作人员共同 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 １ ８ ５ 努力和人民群众积极参与的结果。 （ 二）必须清醒地看到，我国面临的人口形势仍然不容乐 观，计划生育工作的任务还很艰巨。当前，人口与计划生育工 作的现状是： （ １ ）人口基数大。尽管生育率已降到较低的水 平，但每年出生人口的绝对数字仍然很大，全国人口总规模还 在继续增长。（ ２ ）生育水平还不稳定。部分群众的生育观念还 没有完全转变，一些实际困难还没有很好解决，如果工作做得 不好，生育水平就有可能回升。（ ３ ）各地工作进展不平衡，部 分地区的生育水平仍然偏高。大多数农村地区计划生育工作的 整体水平还不高，特别是一些边远、贫困地区计划生育的服务 还跟不上。（ ４ ）在建立社会主义市场经济体制的新形势下，计 划生育工作面临一些新情况和新问题，流动人口的计划生育工 作难度还很大，在人口素质、人口结构方面还存在不少问题。 因此，实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质仍然是一 项艰巨而紧迫的战略任务。 二、基本任务、主要目标和工作原则。 （ 三）根据党和国家确定的我国社会主义现代化建设的总 体部署，一九九五———二 ○○○ 年计划生育工作的基本任务 是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路 线为指针，认真贯彻 《 中共中央、国务院关于加强计划生育工 作，严格控制人口增长的决定》，坚持既要抓紧又要抓好的方 针，把计划生育工作提高到一个新水平，确保实现一九九 五———二 ○○○ 年的人口控制目标，同时努力提高人口素质， 改善人口结构，使之与经济、社会发展相适应，与环境保护、 资源利用相协调，以保证经济的持续发展，为社会主义现代化 建设提供一个良好的人口环境。 （ 四）计划生育工作的主要目标是：到二 ○○○ 年，人口 １ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 自然增长率降到千分之十以下；到一九九五年末，全国总人口 （ 不包括台湾）控制在十二亿三千万以内，到二 ○○○ 年，控 制在十三亿以内。在严格控制人口增长，把人口规模控制在合 理范围内的同时，人口素质有比较明显的提高。逐步形成具有 中国特色的、适应社会主义市场经济需要的人口与计划生育工 作机制。 （ 五）为了实现上述基本任务和主要目标，要按照解放思 想，实事求是的精神，坚持已有的成功经验，不断改进计划生 育工作。在工作中要切实遵循以下原则： ———坚持政府第一把手亲自抓，负总责。由各级政府承担 完成本地区人口计划的责任，协调各有关部门、社会各方面齐 抓共管，对人口问题实行综合治理，形成落实计划生育基本国 策的良好社会环境。 ———把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总 体规划，使人口与经济、社会发展相协调。人口计划既要从严 控制，又要切实可行。 ———全面贯彻执行现行的计划生育政策。保持政策的稳定 性和连续性，把计划生育纳入法制的轨道。在继续完善社会制 约机制的同时，积极运用经济手段，加强利益导向机制，引导 群众少生、快富、奔小康。 ———计划生育工作要服从和服务于经济建设这个中心。把 计划生育工作同发展社会主义市场经济、建设社会主义精神文 明、建立文明幸福的家庭结合起来。 ———坚持国家指导与群众自愿相结合。贯彻以宣传教育为 主、避孕为主、经常工作为主 （ 以下简称 “ 三为主”）的计划 生育工作方针，坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路 线，努力提高服务质量，拓宽服务领域，做到既有效地控制人 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 １ ８ ７ 口增长，又密切政府与群众关系、干群关系，维护安定团结。 ———计划生育必须依靠科技进步。努力提高计划生育科学 技术水平，切实为控制人口数量、提高人口素质服务。 ———坚持从实际出发，实行分类指导的工作方法。重点抓 好农村，尤其是人口大省和经济欠发达地区农村的计划生育工 作。继续做好城市计划生育工作。 三、稳定现行政策，加强法制建设。 （ 六）继续全面贯彻执行现行的计划生育政策。制止早婚 早育和违反政策的生育，努力减少意外妊娠和计划外生育。 为了提高少数民族地区的经济、社会发展水平和民族素 质，在少数民族中也要实行计划生育。 （ 七）进一步完善地方计划生育条例，制定配套的法规和 规章。认真做好制定中华人民共和国计划生育法的前期准备工 作，就涉及人口与计划生育的立法提出建议，为推行计划生育 提供法律保障。切实加强法制宣传教育，使广大干部、群众自 觉履行宪法及有关法律、法规规定的实行计划生育的权利和义 务。教育各级计划生育工作人员全心全意为人民服务。加强执 法监督，提高执法水平，做到依法行政，正确执法、文明执 法，保护群众合法权益。严肃处理违法违纪行为，严厉打击破 坏计划生育的犯罪活动。 （ 八）加强人口科学研究。通过人口学会团结广大人口科 学工作者，深入开展人口与计划生育的科学研究，为贯彻计划 生育基本国策、解决我国人口问题献计献策。 四、把宣传教育放在首位，促进群众生育观的转变。 （ 九）大力发展教育事业，认真贯彻 《 中华人民共和国九 年制义务教育法》、《 扫除文盲工作条例》和 《 中国教育改革和 发展纲要》、《 爱国主义教育实施纲要》，提高国民的科学文化 １ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 素质和思想道德素质，特别要注意提高妇女的文化水平，以利 于婚育观念的转变。 （ 十）广泛、深入、持 久 地 开 展 全民性的人口与计划生 育宣传教育，引导群众树立人口意识和文明、进步、科学的 婚育观念。各级政府要积极协调有关部门和动员社会各方面 的力量，充分利用广播、影视、报刊、文艺等手段，宣传我 国的人口国情和基本国策，宣传人口与经济、社 会、环 境、 资源必须协调发展；向广大育龄人群普及有关生殖健康、避 孕节育、优 生 优 育、妇幼保健的科学知识；提 倡 晚 婚 晚 育， 少生优生，生男生女都一样，提倡敬老爱幼，保护妇女儿童 的合法权益；表彰自觉实行计划生育的典型，引导广大群众 正确 处理长远利益 与 眼 前 利 益、 国家利益与家庭利益的 关系。 积极繁荣人口文化。动员文艺界创作更多更好的反映人 口与计划生育的作品，改进对有关的文艺创作和图书、音像 制品出版的管理。 （ 十一）宣传教育要坚持面向基层、面向群众，与社会主 义精神文明建设相结合，努力增强针对性和实效性。开展创建 文明单位活动，组织妇女参加 “ 双学双比”（ 学文化、学技术， 比成绩、比贡献）等群众活动，逐步形成有利于计划生育的社 区环境。深入家庭，开展面对面的交流与咨询，耐心细致地做 思想宣传工作。针对群众求知、求富的需求，把计划生育宣传 教育与普及科学文化知识，传播致富信息，搞好卫生保健，丰 富群众业余文化生活，发展社会福利、社会保障事业结合在一 起，寓宣传教育于服务之中。 各级党校、干校、团校与农村成人学校以及各类高、中等 学校都要把人口与计划生育的知识作为一项教学内容。在中学 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 １ ８ ９ （ 农村在小学高年级）的有关课程中，要进行人口国情与青春 期的教育。 （ 十二）加强计划生育宣传网络的建设。充分发挥各级计 划生育宣教中心的作用，努力制作适应基层需要的 各 种 文、 图、声、像宣传品，做好计划生育宣传品的进村入户工作。县 级计划生育服务站或宣传站要有专人负责，配备必要的宣教设 备器材，有计划地开展宣传、培训工作。有条件的地方要采取 多种形式建立乡镇人口学校和村宣传室，对广大基层计划生育 工作人员和育龄夫妇进行宣传和培训。 到二 ○○○ 年，实现全国省级电台、电视台，百分之八十 五的地、县级电台，百分之七十的地 （ 市）级电视台开设人口 与计划生育专题节目。 五、以农村为重点，加强基层工作。 （ 十三）加强基层工作是计划生育政策落到实处的根本保 证，也是贯彻计划生育工作 “ 三为主”方针的主要措施。各级 领导务必高度重视，扎扎实实地抓好基层计划生育工作，并且 把计划生育工作同社区两个文明建设结合起来。 （ 十四）做好农村的计划生育工作，关键是加强乡 （ 镇） 村两级，重点是村一级的基层组织建设，使他们对计划生育工 作真正负起责任，发挥作用。共产党员、共青团员、革命军 人、国家干部特别是各级领导干部要带头遵守和执行计划生育 政策和有关法规，做好子女及亲属的工作，并且积极向群众宣 传。党的纪检部门和政府监察部门对违反计划生育政策和法规 的干部要严肃处理。 （ 十五）在基层要建设一支数量上和质量上能够适应计划 生育工作需要的队伍。村 （ 居）民委员会和村民小组两级要配 备必要的兼职计划生育人员，并且做到任务落实，报酬落实。 １ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 要重视发挥计划生育协会等群众团体的作用，依靠他们组织群 众自我教育、自我管理、自我服务，为群众办实事、办好事， 更加广泛地吸引群众参与计划生育工作。 （ 十六）各地要制定计划，切实帮助基层认真贯彻落实计 划生育工作 “ 三为主”方针，大力加强各项基础工作，逐步实 现规范化管理。在农村，要从实际情况出发，认真开展创建计 划生育合格村的活动，把这一活动与建设 “ 小康村”、 “ 文明 村”的活动结合起来。在城市，要研究与解决新形势下计划生 育工作 中 出 现的新情况和新问题， 不断提高计划生育工作 水平。 （ 十七）认真贯彻执行 《 流动人口计划生育管理办法》。流 动人口的流入地和户籍所在地要互相配合，计划生育、户籍管 理、劳动就业、工商管理、城市建设、社会治安、个体劳动者 协会等部门和团体要分工负责、密切配合，共同做好流动人口 的计划生育管理工作。 六、发展计划生育科技事业，提高技术服务质量和生殖 健康水平。 （ 十八）继续完善现有的计划生育科研布局。加强国家重 点实验室和部委级重点实验室的建设，使之逐步达到国际先进 水平。发挥各地区、各部门计划生育科研单位的特长，形成适 合我国国情的计划生育科研网络。 （ 十九）根据我国的实际需要，大力开展避孕节育应用科 学研究，同时重视基础科学及优生科学研究，改进现有的避孕 节育技术，研究与开发新的生育调节途径和方法。重视中药避 孕的研究与开发。加强生殖理论基础研究，开展生殖健康的流 行病学和社会科学研究，开展减少出生缺陷、预防遗传性疾病 的优生科学研究。加强国际科技合作与交流，做好国外先进科 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 １ ９ １ 研成果和新技术的引进与应用。 （ 二十）重视科技成果转化，加强新技术推广和科技信息 的收集、整理与传播，加强和改善计划生育技术服务。努力使 每一个需要避孕的人都能掌握一种安全、有效的避孕方法。 （ 二十一）切实加强基层计划生育技术服务机构的建设， 充分发挥其应有的作用。县、乡卫生和计划生育技术服务单位 要有合乎标准的装备、人才结构和规范化的管理程序。积极推 行孕前服务，对育龄人群实行分类指导，把避孕节育技术措施 落实在妇女怀孕之前，努力减少意外妊娠。为群众提供优生优 育的技术咨询和服务。 （ 二十二）加强对计划生育科技工作的领导。省 （ 自治区、 直辖市）、地 （ 市）、县 （ 市）计生委都要配备有科技知识的领 导和管理人员。 （ 二十三）根据发展需要，政府及有关部门要逐步增加对 计划生育科学技术工作的资金投入，同时要开辟多种筹资渠 道，促进计划生育科学技术事业的发展。 七、加强和改进人口计划管理与人口统计工作。 （ 二十四） 认 真 贯 彻 执 行 《 人口计划管理暂行办法》 和 《 基层人口计划管理实施办法 （ 试行）》。各地要按国家下达的 人口计划与本地的实际情况，科学合理地制定本地区人口计 划。基层的人口出生计划要张榜公布，接受群众监督。 （ 二十五） 认 真 贯 彻 执 行 《 中华人民共和国统计法》 和 《 计划生育统计工作实施办法》。加强各级统计队伍的建设，采 取有效措施，确保人口与计划生育统计数据的质量，严禁瞒报 和虚报，防止漏报。加强对统计数据质量的评估，搞好统计数 据及有关信息的综合分析，充分发挥统计工作的信息、咨询、 监督作用。 １ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 二十六） 逐步建立全国计划生育管理信息系统 ， 提 高 计划生育的 管 理 水平和服务水平 。 到 二 ○○○ 年， 全 国 县 以上各级主 管 部 门 （ 个 别 地 区 除 外） 建成计划生育信 息 传 输网络。多数县实现育龄妇女和计划生育工作 信 息 的 微 机 管理。 八、努力增加投入，提供物质保障。 （ 二十七）各级财政要保证计划生育事业必需的经费，“ 八 五”期末，各级财政对计划生育的投入达到年人均二元。 “ 九 五”期间各级财政在原有基础上要继续增加对计划生育的投 入。乡镇统筹费中应有一定比例用于计划生育事业。争取联合 国及其他国际机构的资助。 （ 二十八）管好用好计划生育经费。对老、少、边、穷地 区要给予更多的帮助。认真贯彻执行 《 计划外生育费管理办 法》，做到收得合理，管理好，使用得当，保证计划外生育费 全部用于计划生育事业。 （ 二十九） 加快计划生育服务网络的建设。各 级 计 划 部 门要把计划生育基本建设列入国家基本建设计划， “ 八 五” 期末全国绝大多数县和城市郊区建成计划生育服务站， “ 九 五”期间 进 一 步 巩 固、 完 善、 提 高。 要 因 地 制 宜 地 建 设 好 乡、村的计划生育服务所、室。已经建成的计划生育服务机 构，要提高人员素质，提高服务质量，加强制度建设，发挥 综合服务功能。 （ 三十）健全计划生育药具供应网络，保证供应。要组织 好避孕药具的生产。积极推进药具管理改革，在重点加强广大 农村特别是边远贫困地区药具供应网络建设，保证避孕药具免 费供应的同时，在城市和经济发达地区逐步扩大药具零售，满 足育龄人群对避孕药具的需求。 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 １ ９ ３ 九、加强队伍建设，提高干部素质。 （ 三十一）认真搞好各级计划生育部门的组织建设，选派 得力干部充实到计划生育部门，努力建设一支专业结构、年龄 结构合理，有敬业精神，懂政策，会管理，善于做群众工作的 干部队伍。各级政府要关心和爱护计划生育干部与工作人员， 表彰成绩优异的先进单位和模范人物，切实解决他们工作、生 活中的困难。 （ 三十二）乡镇、街道、厂矿、企事业单位都要根据工作 需要配备必要的专职干部或兼职干部，要妥善解决他们的报酬 和待遇。 （ 三十三）加强对各级计划生育干部的培训。除进行有针 对性的短期培训、重视继续教育以外， “ 九五”期间要使计划 生育系统所有专职工作人员都受到一次系统的岗位专业培训， 不断提高他们的思想、业务素质。 （ 三十四）积极发展人口与计划生育专业教育，将其列入 国家和地方教育计划。努力形成具有一定规模、结构与布局合 理的人口与计划生育专业教育体系，为人口与计划生育事业培 养一支经过专门训练，能适应工作需要的专业技术队伍。 十、加强领导，实行综合治理。 （ 三十五）认真实行和完善人口与计划生育目标管理责任 制。各级党政一把手对计划生育工作要亲自抓、负总责，建立 和健全人口与计划生育领导小组，协调各有关部门、有关方面 共同做好计划生育工作。建立科学的责任目标体系及评估、考 核方法，引导计划生育工作健康发展。企业要实行法定代表人 负总责的计划生育责任制。 （ 三十六）各级政府要采取多种形式，组织广大党员、干 部尤其是县以上领导干部认真学习马克思主义人口理论和人口 １ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 与计划生育知识，引导他们牢固地树立人口意识、人均意识和 人口与经济、社会、资源、环境协调发展的观念。各级组织、 人事部门要把计划生育工作作为考核各级领导干部政绩的一项 重要内容。建立必要的奖惩制度，对计划生育工作做得好的， 给予奖励；对严重失职的，给予处罚。 （ 三十七）全社会都要重视和支持计划生育，把贯彻计划 生育这项基本国策作为自己责无旁贷的任务。各部门制定有关 社会福利、劳动就业及其他方面的政策和法规都要有利于鼓励 晚婚晚育、少生优生。各地、各部门要在政府的统一领导和人 民代表大会的监督下，认真履行自己在计划生育工作中的职 责，发挥各自的优势，制定切实可行的措施，共同做好计划生 育工作。 （ 三十八）要广泛深入地开展 《 婚姻法》的宣传，普及婚前 教育，按照 《 婚姻登记管理条例》，加强婚姻登记管理工作，防 止早婚早育、非婚生育。要大力宣传 《 妇女权益保障法》，维护 妇女在文化教育、劳动就业、参与社会活动和婚姻家庭生活等 方面的合法权益，不断提高妇女地位，鼓励广大妇女投身社会 主义现代化建设。要积极做好妇幼保健和优生、优育、优教工 作，不断提高妇女和婴幼儿健康水平，杜绝溺弃女婴的现象。 要逐步建立健全社会保障体系。推进计划生育系列保险与养老 保险事业。在城市中，还可尝试推行妇女生育基金社会统筹。 扶贫开发要与计划生育结合起来，在扶助贫困地区发展经济的 同时，帮助他们制定人口发展规划，做好计划生育工作。 （ 三十九）适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的 新形势，努力使计划生育工作同发展经济相结合；同帮助群众 勤劳致富奔小康相结合，同建立文明幸福家庭相结合，不断深 化计划生育工作的改革，促使人口与经济、社会、资源、环境 国务院批转 《 中国计划生育工作纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 １ ９ ５ 协调发展。 （ 四十）加强与国际组织及各国政府的友好合作，吸取国 外的先进经验，引进国外的先进技术，提高我国计划生育工作 水平。进一步做好对外宣传工作。通过各种宣传媒介，积极主 动地向国际社会介绍中国实行计划生育，促进人口与经济、社 会、资源、环境协调发展的成就和经验。 １ ９ ６  全社会都要关心和支持基础教育  （ 一九九五年一月十四日） 李 瑞 环 各位副主席、各位常委、各位同志： 这次常委会议集中讨论了教育问题。李岚清副总理作了重 要讲话。钱伟长副主席作了专题报告。大家发表了许多好的意 见和建议。下面我就发展我国基础教育问题谈几点意见。 一 基础教育，包括学前教育、小学教育和中学教育，在我国 教育事业中占有十分重要的地位。抓好基础教育尤其是九年义 务教育，是今后一个时期内发展我国教育事业的 “ 重中之重”。 基础教育是发展高等教育的奠基工程。实现现代化，需要 大批科技人才和各个领域的高级人才。这些人才的培养主要靠 高等教育，而高等教育的生源在基础教育。即使那些未能进入 高等院校而自学成才的人，同样离不开基础教育阶段所掌握的 知识和本领。根深才能叶茂，只有切实搞好基础教育，高等教 育才有可靠的根基。 基础教育是提高劳动者素质的关键环节。根据我国的情  这是李瑞环同志在八届全国政协第九次常委会会议上的讲话。 全社会都要关心和支持基础教育 １ ９ ７ 况，接受基础教育之后能够进入高等学校的人总是少数。我国 基础教育的主要任务是为各行各业培养合格的劳动者。劳动者 是生产力中最基本的要素。没有较高素质的劳动者，任何先进 的科学技术都不可能转化为现实生产力；一切行业劳动效率的 提高，产品质量的保证，经济效益的增加，都难以实现。不论 是从现实情况看，还是从长远观点看，决定我国国民经济和各 项事业发展的一个根本因素，在于全体劳动者的素质。基础教 育所传授的知识，既是每一个合格劳动者素质的内涵，也是他 们进一步发展提高的起点。 基础教育是推动社会文明进步的基本条件。基础教育传授 的科学文化和劳动技能，培育的思想道德和身心素质，都是社 会文明进步的内容。基础教育阶段所掌握的知识，为进一步接 受人类文明的成果提供了条件。基础教育的对象是儿童和青少 年，这个时期所受的教育，影响人生观、世界观的形成，影响 健全人格的形成，影响人的一生，进一步说，也就影响整个中 华民族的素质。我们常说，培养 “ 四有”新人，从幼小抓起， 从根基抓起，就是从基础教育抓起。 基础教育是覆盖全社会的重要工作。在各级各类教育中， 只有基础教育是全民性教育。特别是九年义务教育，是每一个 公民都必须依法接受的教育。基础教育牵动着千家万户，受到 全社会的重视。由于我国实行计划生育制度，独生子女在中小 学生中已占有相当大比重，他们普遍成为家庭的关注中心，凝 聚着家庭几代人的希望。对家长来说，学校办好了，孩子教好 了，比什么都高兴。搞好基础教育，实际上已经成为全心全意 为人民办实事的一项重要内容，对于密切党群关系、理顺群众 情绪、维护社会稳定，具有特殊的意义和作用。 １ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 二 这些年来，我国基础教育发展很快，取得了很大的成就。 教育规模日益扩大，教学质量稳步提高，办学条件明显改善， 教师队伍不断加强，教育改革逐步深化，这些都是有目共睹 的。但是同两个文明建设的需要相比，我国基础教育仍然有较 大差距，仍然面临许多亟待解决的困难和问题。 基础教育的任务非常繁重。我国需要接受基础教育的适龄 人口数量居世界首位，没有完成义务教育的成年公民数量也非 常惊人。全民平均受教育年限仅有五点四年。十五岁以上文盲 有一点八亿，占同龄人口的百分之二十二点二五，其中青壮年 文盲约五千二百多万。尽管党和政府为扫盲进行了不懈努力， 每年仍有成百万新生文盲涌入劳动者的行列。特别是近两年不 少地方中小学辍学率呈回升之势，使普及义务教育面临更加严 峻的形势。 基础教育的经费十分困难。近些年来，我国基础教育经费 有较大幅度的增长，但与基础教育发展的要求相比，仍然显得 非常不够。我国教育经费在国民生产总值中所占比重，一九九 三年为百分之二点六六，人均只有十二点九二美元。这不仅比 世界发达国家低得多，而且比发展中国家的平均百分之四点 一、人均四十二美元也存在不小的差距。按照中央的要求，省 级教育经费应占到财政支出的百分之二十以上，目前全国实际 上达到这一标准的仅有四个。问题还在于，这些本来不足的投 入，绝大部分用于人员开支。据统计，一九九三年我国预算内 教育事业费普通中学用于人员部分达百分之八十二点八一，小 学将近百分之九十，教学经费所剩无几。基础教育教师的待遇 全社会都要关心和支持基础教育 １ ９ ９ 仍然偏低。目前许多地方中小学教师特别是农村中小学教师的 收入与许多行业相比，存在很大的差距。全国民办教师的月平 均收入只有八十至一百元。在一些地方，拖欠教师工资的问题 还没有根本解决。中小学教师的福利待遇也偏低，在住房、医 疗、子女就业等方面都有很多困难。基础教育师资匮乏越来越 令人担忧。 基础教育的教学内容、方法有待更新。目前，在我国中小 学教育中存在不少值得认真研究解决的问题，教材内容有的陈 旧，课程设置不尽合理；脱离多数学生将要就业的需要，片面 追求升学率；教学方法不够科学，填鸭式、满堂灌、死记硬背 等现象严重存在；中小学生学习负担过重，影响了德、智、体 全面发展。 三 发展基础教育是一项复杂的系统工程，必须从我国实际出 发，必须全社会共同努力，必须在实践中不断探索，必须扎扎 实实地工作，按照 《 中国教育改革和发展纲要》规定的目标有 计划有步骤地向前推进。 第一，领导要真正重视。基础教育实行地方负责，分级办 学，分级管理，各级领导是否重视，关系极大。没有领导重 视，就不能把基础教育工作摆上应有的位置，经常研究讨论； 就不能采取有力措施，切实解决实际问题特别是优先安排教育 经费问题。实践证明，只有领导特别是主要领导重视，才能带 动逐级领导和有关部门的重视，形成上下左右齐心协力抓教育 的局面。要认真组织学习邓小平同志的教育理论，努力提高各 级领导对基础教育的认识，牢固树立 “ 百年大计，教育为本” ２ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的指导思想。要大力宣传表彰那些重视教育、身体力行、卓有 成效的领导干部，批评以至处理一些极端不负责任、空谈误教 的官僚主义者，以分清功过，明辨是非。要把基础教育发展状 况列入各级领导干部政绩的考核内容，作为评价、提拔、任用 干部的一个重要标准。 第二，全社会要大力支持。人多是我国一大国情，许多问 题由人多而产生，许多问题的解决也必须在人多上做文章。在 我们这样一个经济不发达的大国办教育，不可能完全由政府包 下来，必须依靠全社会共同努力。要坚持多种形式办学。在实 行基础教育以地方政府兴办为主的同时，继续提倡和鼓励企业 事业单位、社会团体、社区组织以及公民集体或个人举办各类 学校。社会办学要严格遵守国家有关法律法规、方针政策，有 关方面也要爱护社会办学的积极性，尊重其办学的自主权。要 利用多种渠道筹资。继续动员和支持海内外各界人士为基础教 育捐资助学，千方百计地把他们捐助的资金用好。大张旗鼓地 宣传各种兴学支教义举，表彰热心教育的先进人物，使我国尊 师重教的优良传统得以发扬，使社会支教活动形成风气、形成 制度。这几年开展的 “ 希望工程”、“ 春蕾计划”等活动，效果 很好，要总结经验，推广创新。要加强各方面的配合。教育好 下一代是学校、社会及家庭共同的责任。新闻出版、广播影 视、文学艺术等部门要积极为青少年提供有益的精神食粮，为 青少年的健康成长创造良好的社会环境。家长有责任有义务按 照国家法律的要求确保子女完成九年义务教育，并配合学校引 导孩子健康发展。总之，社会各个方面要形成合力，共同承担 起教育下一代的任务。 第三，教育工作者要艰苦奋斗。搞好基础教育，归根结底 要靠教育工作者自身的努力。几十年来，广大教育工作者在艰 全社会都要关心和支持基础教育 ２ ０ １ 苦的条件下，任劳任怨，呕心沥血，为教育事业的发展做出了 巨大贡献，党和人民永远感谢他们。随着经济发展和社会进 步，基础教育的办学条件会有所改善，教师的生活待遇也会逐 步提高，但是困难和问题不是短时期内都能解决的。广大教育 工作者要树立远大理想，以从事教师工作为荣，为着民族的振 兴，为着祖国的未来，不怕艰难，安贫乐道，把毕生精力献给 教书育人的神圣事业；要提倡勤俭办学，挖掘潜力，创造条 件，把学校办好，把学生教好；要发扬敬业精神，坚持 “ 三个 面向”，加强政治修养，刻苦钻研业务，不断改革教学内容和 教学方法，培育出适合现代化需要的 “ 四有”新人。 第四，工作要狠抓落实。邓小平同志在一九八五年五月全 国教育工作会议上曾经指出，搞好教育工作，必须 “ 少讲空 话、多干实事”，必须转变 “ 那种只靠发指示、说空话过日子 的坏作风”。当前，有些地方官僚主义严重，形式主义泛滥， 空话、套话、假话盛行，会议、文件、应酬成灾，影响了干群 关系，贻误了许多工作。基础教育存在的问题既多又难，只有 经常抓、具体抓、反复抓，才能解决。我们必须转变作风，切 实做到邓小平同志所要求的 “ 扎扎实实地抓”，“ 抓紧、抓好”。 重视和支持教育事业，是人民政协的好传统。许多委员长 期工作在教育第一线，对教育工作素有研究。每年政协大会和 常委会关于教育的发言和提案，对我国教育事业的改革和发展 都起了很好的作用。希望会后大家继续深入调查研究，身体力 行，努力为振兴我国教育事业做出新的贡献。 ２ ０ ２  一九九五年反腐败工作的任务  （ 一九九五年一月二十日） 尉 健 行 一九九五年是 “ 八五” 计划的最后一年，是深入贯彻党 的十四届四中全会和中央经济工作会议精神，进一步加强党 的建设，推进改革开放，实现国民经济持续、快速、健康发 展的重要一年。党的建设以及改革、发展都面临好的形势和 机遇，也给反 对 腐 败， 加强党风廉政建设提出了新的更高 要求。 一九九五年反腐败工作总的要求是：以邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的 十四大和十四届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神， 坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则和三项工作的大 格局，落实中央提出的新的要求以及中央纪委第二次全会以来 部署的各项任务，着重在深入上下功夫，逐步建立、健全党内 监督约束机制，使斗争取得新的成效，为维护 “ 抓住机遇，深 化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的全党全国工作大 局服务。 按照中央要求，一九九五年反腐败的任务是：  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的报告 《 深入 工作，狠抓落实，努力取得反腐败斗争新成效》的一部分。 一九九五年反腐败工作的任务 ２ ０ ３ （ 一）领导干部廉洁自律 两年来，中央先后作出了县 （ 处）级以上领导干部廉洁自 律的两个 “ 五条规定”，体现了抓党风廉政建设立足于教育、 着眼于防范的方针，收到了较好的效果。但由于种种原因，有 一些规定还没有落实。因此，今年对领导干部廉洁自律的要 求，要着重在深入上下功夫。要扎实工作，继续落实两个 “ 五 条规定”，同时就其中几个方面作出补充规定。要继续坚持以 党政机关县 （ 处）级以上领导干部为重点，同时对县 （ 处）级 以下基层领导干部和国有企业及事业单位领导干部的廉洁自律 提出具体要求，使领导干部廉洁自律工作取得新的进展。要逐 步建立领导干部廉洁方面的监督约束机制，做到标本兼治。要 加强对 廉 洁 自 律 的 监 督， 做 到 严 格 要 求， 严 格 检 查， 严 格 执纪。 １ 就两 个 “ 五 条 规 定” 中 的 几 个 方 面， 作 出 以 下 补 充 规定： 在住房方面补充：不准违反规定参加集资建房，不准违反 规定建私房。 在使用小汽车方面补充：不准违反规定使用军警车号牌、 外籍车 号 牌；未经批准不准用公款和单位的车辆学习驾驶 技术。 在不准用公款参加高消费娱乐活动方面补充：不准参加用 公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等的娱乐活动。 在参加宴请方面补充：在同国内的单位和个人的交往中， 不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请。各地区各部门要 结合实际分别作出易于操作的明确的具体规定，严格执行。 ２ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 各地区各部门还可从实际出发，对县 （ 处）级以上领导干 部廉洁自律适当补充内容。 ２ 县 （ 处）级以上领导干部在廉洁自律专题民主生活会 上，要对照两个 “ 五条规定”及相关的补充规定，逐条检查是 否已经做到，自查出来的问题，是否已经纠正和处理，有无新 的违反规定的行为；还要检查自己所管辖的地区和单位是否坚 持 “ 两手抓，两手都要硬”的方针，是否认真贯彻落实反腐败 各项工作部署，对存在的问题是否提出了解决办法。 县 （ 市）直属机关的科级干部、乡镇领导干部和基层站所 负责人处于改革和建设的第一线，直接同群众打交道，他们廉 政勤政状况如何，对党群、干群关系，对基层组织建设有着很 重要的影响。为此，今年要求他们参照县 （ 处）级以上领导干 部廉洁自律的各项规定，以及当地结合实际作出的补充规定， 认真开好专题民主生活会，进行自律检查。 ３ 江泽民同志在十四届四中全会上指出：“ 对于国有企业 领导干部，也需要提出自律的要求。”国有企业领导干部是受 国家委托负责所在企业国有资产的经营和管理，担负着坚持企 业发展的社会主义方向，保证和实现国有资产保值增值的重大 责任。他们的廉洁自律，至关重要。因此，本着促进国有企业 深化改革、转换机制、提高经济效益和维护安定团结的原则， 对国有企业领导干部的廉洁自律作出以下规定，并要求他们在 专题民主生活会上进行对照检查。 （ １ ）不准把经营、管理活动中收取的折扣、中介费、礼金 据为己有；不准违反规定领取兼职职务的工资、奖金。 （ ２ ）不准个人私自经商办企业；不准利用职权为家属及亲 友经商办企业提供各种便利条件。 （ ３ ）不准违反规定多占住房；不准用公款购买、建造超标 一九九五年反腐败工作的任务 ２ ０ ５ 准住宅。 （ ４ ）不准在企业非政策性亏损、拖欠职工工资期间购买小 汽车；不准购买进口豪华小汽车。 事业单位领导干部的廉洁自律，参照党政机关或国有企业 领导干部廉洁自律的规定执行。 ４ 逐步建立健全领导干部廉政勤政的监督约束机制。今 年建立以下制度：（ １ ）党政机关县 （ 处）级以上领导干部收入 申报的制度；（ ２ ）党和国家机关工作人员在国内公务活动中收 受的礼品实行登记的制度。上述两项制度适用于国有企业和事 业单位的领导干部。（ ３ ）国有企业业务招待费使用情况向职代 会报告的制度。以上三项制度，将由中央纪委、监察部会同有 关部门起草具体的实施办法。不少地方和部门制定和实行了一 些廉政制度，要支持他们积极试点，并注意总结经验，逐步 推广。 （ 二）查办案件 查办案件，打击腐败分子，是反腐败斗争的重要方面，也 是群众十分关注的热点。要继续重点查办党政领导机关、行政 执法机关、司法机关和经济管理部门中的违法、违纪案件，重 点查办县 （ 处）级以上领导干部的案件。同时要对发案率较 高、大案要案比较多的金融、证券、基建、房地产、土地批租 等领域，加大案件查处的力度，使办案工作有新的突破。 继续加强对办案工作的领导。各级党委、政府都要重视查 办大案要案工作，主要领导要亲自听取汇报，帮助排除阻力， 保证办案工作正常进行；要加强办案力量，充实办案第一线的 人员；要进一步加强纪检监察机关同司法机关、行政执法机 ２ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 关、组织人事部门之间的协调配合，加强案件审理工作，提高 办案效率和质量；下级机关对于阻力大、难以突破的案件，应 及时上报，由上级机关直接查办或协助查办；对发生重大案件 而查处不力的地区和部门，上级机关要派人参加办案；要坚持 在法律和纪律面前人人平等，严肃执法执纪；要适时召开宣判 大会，震慑违法犯罪分子，教育和鼓舞人民群众。 积极主动查办案件。要在发案率高的部门、行业、重点岗 位以及非政策性亏损的国有企业，通过执法监察、效能监察、 专项清理、专项审计等办法，进一步发现重大案件线索。在查 办案件中，要注意发现串案。要加强纪检、司法、监察、审 计、工商、税务、海关等执法执纪部门之间的联系与协作，形 成办案合力。要继续加强信访举报工作，并采取切实有效的措 施，保护举报人，奖励有功人员。 总结办案经验。要分析新形势下违法违纪的特点，不断总 结办案中好的做法，制定有效的对策；要加快查案、结案进 度。在一些多发案、发大案的地方和部门，要通过对典型案例 的剖析，研究案犯的作案手段，找出在业务管理、监督机制、 领导作风、思想政治工作等方面存在的薄弱环节，提出有针对 性的防范和监督措施，减少和抑制大案要案的发生。 （ 三）纠正部门和行业不正之风 一九九五年，各级党委、政府要进一步加强领导，条块紧 密结合，各行业主管部门切实负责，确定重点目标，提出治理 办法，继续刹风整纪。对于已经部署的清理乱收费、公款出国 （ 境）旅游、无偿占用企业钱物，以及党政机关与所办经济实 体脱钩和行政性收费、罚没收入实行 “ 收支两条线”等工作， 一九九五年反腐败工作的任务 ２ ０ ７ 要采取有力措施，狠抓落实；要从建立和健全制度、加强管理 等方面加以巩固，力求取得新的成绩。 今年要在全国范围内，集中狠刹在公路上乱设卡、乱收 费、乱罚款，中小学乱收费，向农民乱摊派、乱收费三股不正 之风。一些部门和行业要继续抓好自身存在的突出的不正之 风，如税务部门的以税谋私，工商部门的以办证办照谋私，铁 路系统的以票谋私，卫生系统的医务人员收受 “ 红包”，邮电 系统的以装机谋私，等等。其他部门和行业也要切实解决群众 反映强烈的一两个突出问题。 各地区各部门在抓好以上工作的同时，还可从实际出发， 把清理 “ 小金库”，即清理侵占、截留国家和单位的收入，未 在单位财务会计部门列收列支、私存私放的各项资金；清理党 政机关干部违反规定用公款安装住宅电话或群众反映强烈的其 他突出问题作为专项治理的任务。 ２ ０ ８  加强思想政治建设， 提高干部和党员队伍素质  （ 一九九五年一月二十三日） 江 泽 民 最近几年，中央坚持把反腐败斗争摆在党风建设和廉政建 设的突出位置，采取了一系列措施，特别是党的十四大以来加 大了斗争的力度。经过全党上下的共同努力和人民群众的积极 支持，反腐敌斗争保持了健康发展的态势，中央确定的三项任 务不同程度地取得了阶段性成果，这对维护改革、发展、稳定 的大局起到了积极的作用。但是，必须清醒地看到，有些任务 落实得还不够好，某些消极腐败现象还没有得到遏制，工作仍 然相当艰巨，决不能有丝毫松懈。 关于近期反腐败斗争的大政方针和基本任务，中央早已明 确，我在中央纪委第二次、第三次全会和党的十四届四中全会 上也多次讲过了。在新的一年里，各级党委和政府要再接再 厉，进一步加强领导，在认真落实中央和中央纪委最近几次全 会提出的要求上下功夫，务必进一步取得实效，特别要在监督 党员领导干部廉洁自律方面取得新的进展，在查处违法违纪案 件方面有新的突破，在纠正不正之风方面取得新的成绩。今  这是江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话。 加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质 ２ ０ ９ 天，我主要围绕反腐败斗争，讲一讲加强思想政治建设、提高 干部和党员队伍素质的问题。 一、必须高度重视党的思想政治建设 我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位。这是我 们党提高自身凝聚力、战斗力的一条十分重要的经验，也是我 们党始终保持工人阶级先锋队性质、坚持拒腐防变的一项根本 性措施。 党的十一届三中全会以来，我们党确立了社会主义初级阶 段的基本路线，党和国家实现了伟大的历史性转折，把工作中 心转移到经济建设上来，进入了以改革开放为鲜明特点的社会 主义现代化建设新时期。改革开放是一场新的革命，是建设有 中国特色社会主义的强大动力。十六年改革开放搞活了经济， 推动了生产力的巨大发展和社会的全面进步，显著改善了人民 的生活。这场新的伟大革命也给党的思想政治建设注入了新的 活力，给社会思想文化带来了空前广泛而深刻的影响，促进了 人们思想认识的提高，极大地调动了广大群众的积极性。没有 改革开放，我国的社会主义现代化建设不可能取得举世瞩目的 伟大成就，有中国特色的社会主义不可能在世界风云急剧变幻 的情况下经受住严峻的考验。邓小平同志说： “ 坚持改革开放 是决定中国命运的一招。”这是千真万确的。我们要坚定不移 地通过改革开放继续推动经济向前发展，使社会主义制度不断 完善起来。 同时，我们要清醒地看到，在改革开放的条件下，资本主 义的腐朽思想文化必然会乘机而入，同我国历史上遗留下来的 剥削阶级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人 ２ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和 价值观产生冲击，也会腐蚀我们的干部和党员队伍，甚至毁掉 一些意志薄弱者。面对这场新的考验，我们的同志，一定要提 高警觉性，对消极的、腐朽的东西，做到见微知著，防微杜 渐。从总体上看，广大干部和党员在改革开放和发展社会主义 市场经济的环境中，是注意不断学习新知识、掌握新本领、开 创新局面，又注意抵制腐朽思想文化侵蚀的。这是我们队伍的 基本方面。但是也确有一些干部和党员放松警惕，忽视思想改 造，加上一些地方和单位党不管党，治党不严，严重忽视思想 政治教育，放弃积极的思想斗争，使那里的歪风邪气滋长蔓 延，一些人的小毛病发展成大问题，甚至陷入犯罪的泥潭。这 些年的大量事实一再告诉我们，一个干部或党员蜕化变质，往 往是从思想上的蜕化变质开始的。因此，在改革开放和发展社 会主义市场经济的新形势下，加强全党的思想政治建设，提高 广大干部和党员的思想政治素质，这对于保持我们党的先进 性、纯洁性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蚀，有效地进行反 腐败斗争，是极为重要的，各级党委务必予以高度重视。 强调注重思想政治建设，同打击和惩处违法犯罪、加强制 度建设，是相辅相成的。根据腐败现象滋生的状况和特点，选 择群众反映强烈的突出问题，集中力量，加强斗争力度，已经 收到了效果，今后还要坚持做下去。同时，必须把打击和预防 结合起来。加强思想政治建设，就是一项很重要的预防措施。 这如同一个人为了保持健康，必须加强锻炼，预防病菌侵入肌 体一样。预防工作做好了，就可以不得病或减少疾病。在反腐 败斗争中，从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地 建立健全规章制度，不断加强法制建设，非常重要。目前这方 面还有大量工作需要努力去做。健全和完善制度是一个长期的 加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质 ２ １ １ 过程。法律和制度要靠人来制定，也要靠人来具体执行和遵 守。所以，人的素质也非常重要。制度好，可以使坏人无法任 意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。人的素质 高，能够廉洁自律，做到 “ 常在河边走，就是不湿鞋”；人的 素质低，即使法律和制度完善，也会有人以身试法，铤而走 险。危害国家和人民利益的事情，我们历来坚决反对，这些年 来法律和制度建设又有了很大进步，但是，仍有一些人知法犯 法，甚至执法犯法，就充分说明了这一点。总之，必须把集中 惩处和打击违法犯罪、加强法制建设同加强思想政治建设都努 力做好，使三个方面的工作有机地结合起来，相互促进，以利 于把反腐败斗争不断引向深入。 二、提 高干部和党员队伍的思想政治素质， 最根本的是解决好世界观和人生观问题 树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对 于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。这个问题不解 决，或解决得不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不可能兢 兢业业的，也不可能做出什么成绩来。在革命战争年代，入 党、当干部是为了推翻旧制度、实现民族和人民的解放。现在 我们党处于执政地位，担负着领导改革开放和现代化建设的重 任，入党、当干部是为了国家富强、民族振兴和人民的幸福富 裕，而决不能为个人升官发财。共产党人是历史唯物论者，我 们从来不否认社会成员有个人的利益、个人的抱负和追求。但 个人利益必须服从国家利益、局部利益必须服从整体利益、眼 前利益必须服从长远利益，使个人的理想、抱负和追求符合社 会主义道德规范。我们的干部和党员，一定要把人为什么活着 ２ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 这个问题弄清楚。如果只是为自己、为家庭而活着，那个意义 是很有限的。只有为国家、为社会、为民族、为集体的利益奋 不顾身地工作着，毫无保留地贡献出自己的聪明才智，这样的 人生才有真正的意义，才是光荣的人生、闪光的人生。改革开 放和社会主义现代化建设是一场深刻的革命，牢固地树立了正 确的世界观和人生观，才能在这场社会大变革中经受住严峻的 考验。改革开放还只是搞了十多年，有些干部、党员在考验面 前就已经打了败仗，有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去 了，有的甚至堕落成为社会的蛀虫和罪犯，归根到底就是这些 人在世界观和人生观上出了问题。 要解决好世界观和人生观问题，最重要的是引导和组织广 大干部和党员深入学习马列主义、毛泽东思想，特别是深入学 习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，用以武装头脑和 指导各项工作。在这个理论指导下，结合反腐败斗争的实际， 需要着重抓好以下几个教育。 第一，共产主义理想和信念的教育。邓小平同志说： “ 有 理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。”又说：“ 过 去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战 斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的 理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我 们的真正优势。”对于当代中国共产党人来说，为建设有中国 特色的社会主义而奋斗，为将来最终实现共产主义而奋斗，这 是我们最崇高的人生追求。没有这样的理想、信念，就不可能 成为一个真正的共产党员。当前，针对干部、党员的思想实 际，要帮助他们正确认识和处理好这样几个关系。 一是改革创新与继承优良传统的关系。建设有中国特色的 社会主义是全新的事业，要求我们必须解放思想、实事求是， 加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质 ２ １ ３ 研究新情况，解决新问题，创造新经验。这同继承我们党的优 良传统和作风是相统一的。我们党在长期的革命和建设中，形 成和发展了一整套优良传统和优良作风。这是我们的政治优 势，是我们治党治国的传家宝，任何时候都丢不得，丢了要吃 大亏。我们搞改革，决不是说过去的一切都不行了，都要统统 改掉，而只是要改掉那些实践证明已经成为弊端的东西，已经 过时了不再适用的东西。党的一切好传统好作风，我们不仅要 继承下来、坚持下去，而且要结合新的实践，把它们丰富起 来、发展起来、光大起来，使它们发挥更好更充分的作用。如 果把好传统好作风丢掉了，或者削弱了，那就违背了我们改革 的性质和要求，就不可能搞好改革创新。这样的道理要向干部 和党员经常讲、反复讲，这样的教育要在党内长期不懈地进行 下去。 二是对外开放中吸收和抵制的关系。实行对外开放，是建 设有中国特色社会主义的一项基本国策。我们搞对外开放，决 不是不加分析地把外国的东西都照搬照抄过来，把它们的一切 都引进来，而是只引进先进的东西，借鉴有益的东西。对不适 合我国国情的东西，对一切错误的腐朽的东西，不但不能引进 来，而且要进行抵制，有时还要进行坚决的斗争。如果我们在 思想上、政治上不设防，任凭错误的腐朽的东西污染我们的社 会，侵蚀我们的干部和党员队伍，侵蚀群众的思想，那就违背 了我们对外开放的目的和要求。要使我们的干部和党员懂得， 对外开放必须长期坚持下去，做得更有成效，同时要认识到， 在对外开放中既要大胆吸收一切先进的、对我们有用的东西， 又要坚决抵制那些错误的、腐朽的东西。这样，才能保证我们 的对外开放健康地进行。 三是 “ 先富”与共同富裕的关系。允许一部分地区、一部 ２ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，是党和国家的一项大 政策，是加速发展、达到共同富裕的捷径。邓小平同志指出： “ 社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本 质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、 区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也 会发展，就可能出乱子。”解决地区之间的发展差别过大，避 免由于少数人收入畸高而形成两极分化，是一个十分重大的问 题，我们要认真对待，随着经济的发展，逐步妥善加以解决。 作为共产党员特别是领导干部，要认真学习和正确理解邓小平 同志的有关论述，处理好 “ 先富”和共同富裕的关系，在工作 中要时刻想到还没有富裕起来的地区和群众，千方百计帮助他 们富裕起来；在个人生活上，要先天下之忧而忧，后天下之乐 而乐，吃苦在前，享受在后。如果以为党和政府鼓励一部分地 区、一部分人先富起来，自己就可以不择手段地捞钱，损害国 家和人民的利益，有了钱就可以花天酒地、纵欲无度，那就大 错特错了，那就没有一点共产党员的气味了。 第二，全心全意为人民服务宗旨的教育。历代统治阶级中 较有见地、较有作为的统治者，大都是比较注意民心向背的。 一旦忘记这一条，失去民心，腐败盛行，政权就保不住了。在 这个问题上，历史为我们提供了许多盛衰兴亡的经验教训。中 国共产党是工人阶级的先锋队，从成立之日起，就把全心全意 为人民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则。立党为公，清 正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，这是我们党受到人民群众拥 护、领导人民夺取革命和建设事业胜利的奥秘所在。在执政条 件下，共产党员坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持廉洁奉 公，必须正确认识和对待我们手中的权力。我们的干部必须时 刻记住，自己手中掌握的权力是人民赋予的，只能用来为人民 加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质 ２ １ ５ 谋利益，绝不能用来为个人或小团体捞取好处，绝不能损害人 民的利益。值得注意和忧虑的是，十多年来，一些领导干部包 括有的高级干部头脑中全心全意为人民服务的宗旨淡漠了，把 党的群众路线的优良传统丢得不少了。甚至有的高高在上，当 官作老爷；有的以权谋私，搞权钱交易；有的利用职权侵吞国 家、集体资财。这样的人，在干部和党员队伍中虽然只是极少 数，但他们的行为已经严重损害我们党和政府廉洁奉公、执政 为民的形象。古人说：“ 公生明，廉生威。”如果以权谋私，势 必丧失民心。大家要忧党忧国啊！我们的干部，特别是领导干 部要牢固树立马克思主义的群众观点，老老实实为群众做事， 老老实实向群众学习，经常深入到群众中去，切实改进思想作 风和工作作风。这既是不断改造世界观的需要，也是做好工作 的需要。现在不少机关干部特别是有些领导干部，很少深入基 层，不了解群众，不关心群众，没有建立起同人民群众的深厚 思想感情。各级地方党委和中央各部委要分期分批组织他们到 实践中去锻炼提高。 第三，艰苦奋斗、勤俭节约的教育。艰苦奋斗，是中国共 产党的光荣传统，是我们党保持同人民群众密切联系的一个法 宝，也是一个干部特别是领导干部必须具备的基本政治素质。 我们党正是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。过去干革命需要 艰苦奋斗，今天搞社会主义现代化建设，同样要靠艰苦奋斗。 一个国家、一个民族，如果不提倡艰苦奋斗、勤俭建国， 人们只想在前人创造的物质文明成果上坐享其成，贪图享乐， 不图进取，那末，这样的国家，这样的民族，是毫无希望的， 没有不走向衰落的。现在，西方发达国家中有的头脑比较清醒 的政治家，对于人们追求物质生活上的纵欲无度，导致社会越 来越腐败，已经公开表示忧虑，担心这样的生活方式和价值观 ２ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 念可能把自己的国家引入绝境，陷入不可解脱的危机。但是， 我们有些人对腐朽的生活方式和价值观念失去鉴别和抵制能 力，自己中了毒害，至今还执迷不悟，我看是应该向他们大喝 一声的时候了。 在我们这样一个人口众多的社会主义发展中国家，生产力 水平还那么低，人均国民生产总值就那么一点，还有八千多万 人的温饱问题没有解决，没有任何条件可以搞高消费、高享 受，只能搞适度消费。即使以后我们国家富强起来了，仍然不 能丢掉艰苦奋斗的好传统。古往今来，一切有志有识有为之 士，都能够把握自己，以不沉醉于权力、金钱和美色为诫，而 凡是沉迷于声色犬马，没有不玩物丧志的。这方面的古训很 多，值得重视。我们的同志决不可以沉浸到 “ 酒绿灯红”的地 方去。我衷心希望共产党员特别是领导干部，要自觉地大兴艰 苦奋斗之风，抵制在一些地方蔓延起来的铺张浪费之风，不要 去参与那些豪华性娱乐，更不能去追求奢靡腐朽的生活方式。 希望各级领导干部在这方面带个好头。我们的民族历来有勤俭 节约的好风尚、好传统，我们要坚持勤俭建国，我们所有的领 导机关和领导干部、所有的部门和单位，都要坚持勤俭办一切 事业。 三、领导干部要以身作则，带头廉洁自律， 带头维护党纪国法的严肃性 各级领导干部能否以身作则，对加强党风建设和廉政建 设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。以身作则，首先要 做到廉洁自律。这是我们的党政领导干部必须具备的品格。古 人说 “ 政者正也”，是讲为政者必须身正行直，办事公道，不 加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质 ２ １ ７ 以私害公。又说： “ 其身正，不令而行；其身不正，虽令不 从。”群众对领导干部是要听其言、察其行的，你说的是一套， 做的又是一套，台上讲反腐败，台下搞不正之风，群众怎么会 信任你呢？这样的人，实际上已经丧失了领导资格。领导干部 严于律己，在勤政廉政上作表率，才能把本地区、本单位的好 风气树起来，也才可能解决好存在的问题。县处级以上领导干 部要严格执行中央提出的廉洁自律的规定，按照规定对照检查 自己。该纠正的要赶快纠正，有问题的要向组织说清楚，以争 取主动。对违反规定拒不作纠正的，对顶风违纪的，要严肃处 理。对国有企业和事业单位的领导人员，中央纪委这次全会也 提出了廉洁自律的规定，要认真贯彻执行。 领导干部以身作则，不仅自己要清正廉洁，还必须带头维 护党纪国法的严肃性，切实负起领导者的责任。各级领导干部 要对本地区、本部门、本单位的各项工作全面负责，也要对反 腐败和廉政建设全面负责，自觉解决好这方面存在的问题。对 违法违纪的人和事，要积极主动地配合司法部门、纪检监察部 门查处，决不能搞 “ 官官相护”，搞地方保护主义和部门保护 主义。有些地方和单位查处大案要案进展缓慢，一个重要原因 就是那里有的领导干部态度暧昧，甚至瞒案不报，压案不办， 或设置障碍，阻挠查处。这种情况是很不正常的，一经发现， 务必严肃处理。 各级纪检监察机关是保证党的肌体健康的忠诚卫士，是党 委和政府在加强党风建设、廉政建设和反腐败方面的重要职能 部门，肩负的任务是光荣而繁重的。广大纪检监察干部战斗在 反腐败斗争的第一线，坚持党性，秉公执纪执法，为反对腐 败，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，做了大量艰苦的 工作。党和人民感谢他们。各级党委和政府要进一步关心和支 ２ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 持纪检监察工作，保护纪检监察干部认真履行职责，切实帮助 他们排忧解难，解决他们工作、学习和生活中的实际问题，努 力为他们创造必要的工作条件和环境。纪检监察机关要进一步 加强自身建设。广大纪检监察干部要充分意识到自己的光荣使 命，努力学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和有关 专业知识，不断提高做好本职工作的能力和水平。特别要敢于 坚持原则，无私无畏，刚直不阿，同各种消极腐败现象作坚决 的斗争，不辜负党和人民的重托，为反腐败斗争和加强党风建 设、廉政建设作出更大的贡献！ ２ １ ９  为促进祖国统一大业的 完成而继续奋斗  （ 一九九五年一月三十日） 江 泽 民 全国各族人民刚刚欢度了一九九五年元旦，又迎来了乙亥 年春节。在这中华民族的传统节日来临之际，在京的台湾同胞 和有关人士欢聚一堂，共话两岸关系前景和祖国和平统一大 业，是一件很有意义的事。借此机会，我谨代表中共中央、国 务院，向两千一百万台湾同胞祝贺新年，祝愿台湾同胞新春快 乐，万事如意！ 台湾是中国不可分割的一部分。一百年前，一八九五年四 月十七日，日本帝国主义以战争的手段逼迫腐败的清朝政府签 订了丧权辱国的 《 马关条约》，强行攫取了台湾与澎湖列岛， 使台湾人民在日本殖民统治下生活了半个世纪之久。中国人民 永远不会忘记这屈辱的一页。五十年前，中国人民同世界人民 一道战胜了日本帝国主义，一九四五年十月二十五日，台湾与 澎湖列岛重归中国版图，台湾同胞从此摆脱了殖民统治的枷 锁。但是，由于众所周知的原因，一九四九年以后，台湾又与 祖国大陆处于分离状态。实现祖国的完全统一，促进中华民族  这是江泽民同志在中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室等单位 举行的新春茶话会上的讲话。 ２ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的全面振兴，仍然是所有中国人的神圣使命和崇高目标。 一九七九年一月，全国人民代表大会常务委员会发表 《 告 台湾同胞书》以来，我们制定了 “ 和平统一、一国两制”的基 本方针和一系列对台政策。邓小平同志是中国改革开放的总设 计师，也是 “ 一个国家、两种制度”伟大构想的创造者。邓小 平同志高瞻远瞩，实事求是，提出了一系列具有鲜明时代特色 的解决台湾问题的重要论断和思想，确立了实现祖国和平统一 的指导方针。 邓小平同志指出，问题的核心是祖国统一，凡是中华民族 的子孙，都希望中国统一，分裂是违背民族意志的。只有一个 中国，台湾是中国的一部分。不能允许有什么 “ 两个中国”或 “ 一中一台”，坚决反对 “ 台湾独立”。解决台湾问题无非有两 种方式，一种是和平的方式，一种是非和平的方式。用什么方 式解决台湾问题，完全是中国的内政，决不允许外国干涉。我 们坚持用和平的方式，通过谈判实现和平统一；同时我们不能 承诺根本不使用武力，如果承诺了这一点，只能使和平统一成 为不可能，只能导致最终用武力解决问题。统一以后实行 “ 一 国两制”，国家的主体坚持社会主义制度，台湾保持原有的制 度。“ 不是我吃掉你，也不是你吃掉我”。统一后，台湾的社会 经济制度不变，生活方式不变，台湾同外国的民间关系不变， 包括外国在台湾的投资及民间交往不变。台湾作为特别行政区 有高度的自治权，拥有立法权和司法权 （ 包括终审权），可以 有自己的军队，党、政、军等系统都由自己管理。中央政府不 派军队、行政人员驻台，而且在中央政府里还要给台湾留出 名额。 十几年来，在 “ 和平统一、一国两制”基本方针指引下， 经过海峡两岸同胞、港澳同胞和海外侨胞的共同努力，两岸人 为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗 ２ ２ １ 员往来以及科技、文化、学术、体育等各领域的交流蓬勃发 展。两岸经济相互促进、互补互利的局面正初步形成。早日实 现两岸直接 “ 三通”，不仅是广大台胞、特别是台湾工商业者 的强烈呼声，而且成为台湾未来经济发展的实际需要。两岸事 务性商谈已取得进展， “ 汪辜会谈”标志着两岸关系迈出了历 史性的重要一步。 但是，值得所有中国人警惕的是，近年来台湾岛内分离倾 向有所发展，“ 台独”活动趋于猖獗。某些外国势力进一步插 手台湾问题，干涉中国内政。这些活动不仅阻碍着中国和平统 一的进程，而且威胁着亚太地区的和平、稳定和发展。 当前国际形势仍然复杂多变，但总的趋势是走向缓和。世 界各国都在制定面向未来的经济战略，把增强综合国力作为首 要任务，以求在下一世纪到来时能在世界上占有自己的位置。 我们感到高兴的是，海峡两岸的经济都在向前发展。一九九七 年、一九九九年，我国将相继恢复对香港和澳门行使主权，这 将是全国各族人民包括台湾同胞的一件大喜事。中华民族历尽 沧桑，饱经磨难，现在是完成祖国统一大业、实现全面振兴的 时候了。这对台湾是个机会，对整个中华民族也是个机会。在 这里，我愿就现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的 若干重要问题提出如下看法和主张。 （ 一）坚持一个中国的原则，是实现和平统一的基础和前 提。中国的主权和领土决不容许分割。任何制造 “ 台湾独立” 的言论和行动，都应坚决反对；主张 “ 分裂分治”、“ 阶段性两 个中国”，等等，违背一个中国的原则，也应坚决反对。 （ 二）对于台湾同外国发展民间性经济、文化关系，我们 不持异议。在一个中国的原则下，并依据有关国际组织的章 程，台湾已经以 “ 中国台北”名义参加亚洲开发银行、亚太经 ２ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 济合作会议等经济性国际组织。但是，我们反对台湾以搞 “ 两 个中国”、“ 一中一台”为目的的所谓 “ 扩大国际生存空间”的 活动。一切爱国的台湾同胞和有识之士都会认识到，进行这类 活动并不能解决问题，反而会使 “ 台独”势力更加肆无忌惮地 破坏和平统一的进程。只有实现和平统一后，台湾同胞才能与 全国各族人民一道，真正充分地共享伟大祖国在国际上的尊严 与荣誉。 （ 三）进行海峡两岸和平统一谈判，是我们的一贯主张。 在和平统一谈判的过程中，可以吸收两岸各党派、团体有代表 性的人士参加。我在一九九二年十月中国共产党第十四次全国 代表大会的报告中说： “ 在一个中国的前提下，什么问题都可 以谈，包括就两岸正式谈判的方式问题同台湾方面进行讨论， 找到双方都认为合适的办法。”我们所说的 “ 在一个中国的前 提下，什么问题都可以谈”，当然也包括台湾当局关心的各种 问题。我们曾经多次建议双方就 “ 正式结束两岸敌对状态、逐 步实现和平统一”进行谈判。在此，我再次郑重建议举行这项 谈判，并且提议，作为第一步，双方可先就 “ 在一个中国的原 则下，正式结束两岸敌对状态”进行谈判，并达成协议。在此 基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今 后两岸关系的发展进行规划。至于政治谈判的名义、地点、方 式等问题，只要早日进行平等协商，总可找出双方都可以接受 的解决办法。 （ 四）努力实现和平统一，中国人不打中国人。我们不承 诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干 涉中国统一和搞 “ 台湾独立”的图谋的。我们完全相信台湾同 胞、港澳同胞和海外侨胞理解我们的这一原则立场。 （ 五）面向二十一世纪世界经济的发展，要大力发展两岸 为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗 ２ ２ ３ 经济交流与合作，以利于两岸经济共同繁荣，造福整个中华民 族。我们主张不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作。我们 将继续长期执行鼓励台商投资的政策，贯彻 《 中华人民共和国 台湾同胞投资保护法》。不论在什么情况下，我们都将切实维 护台商的一切正当权益。要继续加强两岸同胞的相互往来和交 流，增进了解和互信。两岸直接通邮、通航、通商，是两岸经 济发展和各方面交往的客观需要，也是两岸同胞利益之所在， 完全应当采取实际步骤加速实现直接 “ 三通”。要促进两岸事 务性商谈。我们赞成在互惠互利的基础上，商谈并且签订保护 台商投资权益的民间性协议。 （ 六）中华各族儿女共同创造的五千年灿烂文化，始终是 维系全体中国人的精神纽带，也是实现和平统一的一个重要基 础。两岸同胞要共同继承和发扬中华文化的优秀传统。 （ 七）两千一百万台湾同胞，不论是台湾省籍还是其他省 籍，都是中国人，都是骨肉同胞、手足兄弟。要充分尊重台湾 同胞的生活方式和当家作主的愿望，保护台湾同胞一切正当权 益。我们党和政府各有关部门，包括驻外机构，要加强与台湾 同胞的联系，倾听他们的意见和要求，关心、照顾他们的利 益，尽可能帮助他们解决困难。我们希望台湾岛内社会安定、 经济发展、生活富裕；也希望台湾各党派以理性、前瞻和建设 性的态度推动两岸关系发展。我们欢迎台湾各党派、各界人 士，同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见，也欢迎他们 前来参观、访问。凡是为中国统一作出贡献的各方面人士，历 史将永远铭记他们的功绩。 （ 八）我们欢迎台湾当局的领导人以适当身份前来访问； 我们也愿意接受台湾方面的邀请，前往台湾。可以共商国是， 也可以先就某些问题交换意见，就是相互走走看看，也是有益 ２ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的。中国人的事我们自己办，不需要借助任何国际场合。海峡 咫尺，殷殷相望，总要有来有往，不能 “ 老死不相往来”。 港澳同胞、海外侨胞为促进两岸关系、祖国统一和中华民 族振兴，作出了许多努力，功不可没。我们希望广大港澳同 胞、海外侨胞进一步为发展两岸关系、统一祖国和振兴中华作 出新的贡献。 早日完成祖国统一，是中国各族人民的共同心愿。无限期 地拖延统一，是所有爱国同胞不愿意看到的。中华民族伟大的 革命先行者孙中山先生曾经说过：“‘ 统一’是中国全体国民的 希望。能够统一，全国人民便享福；不能统一，便要受害。” 我们呼吁所有中国人团结起来，高举爱国主义的伟大旗帜，坚 持统一，反对分裂，全力推动两岸关系的发展，促进祖国统一 大业的完成。中华民族现代发展进程中这光辉灿烂的一天，一 定会到来。 ２ ２ ５  中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用 工作暂行条例》的通知 （ 一九九五年二月九日） 现将 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 印发给你 们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真遵照执行。 ２ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 党政领导干部选拔任用 工作暂行条例 第一章 总 则 第一条 为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建 立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活 力的用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专 业化，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社 会主义事业的顺利发展，根据 《 中国共产党章程》和国家有关 法律、法规，制定本条例。 第二条 选拔任用党政领导干部，必须坚持以下原则： （ 一）党管干部的原则； （ 二）德才兼备、任人唯贤的原则； （ 三）群众公认、注重实绩的原则； （ 四）公开、平等、竞争、择优的原则； （ 五）民主集中制的原则； （ 六）依法办事的原则。 第三条 选拔任用党政领导干部，必须符合把领导班子建 设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领 导现代化建设能力的坚强领导集体的要求。 第四条 本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委 会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会、最高人民法 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ２ ７ 院、最高人民检察院的工作部门的领导成员，地方县级以上 （ 含县级）党委、人大常委会、政府、政协、纪委、法院、检 察院及其工作部门的领导成员。 上列工作部门的内设机构、县级以上党委、政府的直属事 业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的选拔任 用，参照本条例的有关规定执行。 第五条 党委 （ 党组）及组织 （ 人事）部门，按照干部管 理权限履行选拔任用党政领导干部的职责。 第二章 选拔任用条件 第六条 党政领导干部应当具备以下基本条件： （ 一）具有履行 职 责 所需要的马克思列宁主义、毛 泽 东 思想的理 论 政 策 水 平，掌 握 建设有中国特色社会主义的理 论，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际 问题； （ 二）坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改 革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，开拓 创新，做出实绩； （ 三）坚持实事求是，认真调查研究，能够把党的方针、 政策同本地区、本部门的实际相结合，讲实话，办实事，求实 效，反对形式主义； （ 四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验， 有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识； （ 五）正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民， 以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自 觉地接受党和群众的批评和监督，反对官僚主义，反对任何滥 ２ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 用职权、谋求私利的不正之风； （ 六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局 观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道 工作。 省部级党政领导干部，还应当努力达到 《 中共中央关于加 强党的建设几个重大问题的决定》 对 高级干部提出的五项 要求。 第七条 提拔担任党政领导职务的，应当具备以下资格： （ 一）提任县 （ 处）级领导职务的，应当具有五年以上工 龄和两年以上基层工作经历； （ 二）提任县 （ 处）级以上领导职务的，一般应当具有在 下一级两个以上职位任职的经历； （ 三）提任副县 （ 处）级以上领导职务的，由副职提任正 职，一般要在副职岗位上工作两年以上，由下级正职提任上级 副职，一般要在下级正职岗位上工作三年以上； （ 四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中，省部 级领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度； （ 五）必须经过党校、行政院校或者其他培训机构三个月 以上的培训； （ 六）身体健康； （ 七）提任党的领导职务的，除具备上列规定资格外，还 应当符合 《 中国共产党章程》规定的党龄要求。 第八条 党政领导干部应当逐级提拔，特别优秀的中青年 干部或工作特殊需要的可以破格提拔。破格提拔的，应当按照 有关程序办理。 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ２ ９ 第三章 民主推荐 第九条 选拔任用党政领导干部，应当经过民主推荐提出 考察对象。民主推荐由同级党委 （ 党组）或上级组织 （ 人事） 部门主持。 换届时，民主推荐按照领导班子职位的设置全额推荐；个 别提拔任职时，按照拟任的职位推荐。 党委 （ 党组）或者组织 （ 人事）部门在民主推荐的基础 上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐 的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。 第十条 换届时，民主推荐由下列人员参加： （ 一）党委成员； （ 二）人大常委会、政府、政协的党组成员或者全体领导 成员； （ 三）纪委领导成员； （ 四）人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作 部门、人民团体的主要领导成员； （ 五）下一级党委和政府的主要领导成员； （ 六）其他需要参加的人员。 推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选，应有民主党 派主要领导成员和无党派人士中的代表人物参加。 第十一条 换届时，民主推荐应当经下列程序： （ 一）制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推 荐范围和有关要求； （ 二）采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进 行推荐； ２ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 三）由同级党委或者上级党委组织部门汇总推荐情况； （ 四）向上级党委汇报推荐情况。 第十二条 个别提拔任职时，参加民主推荐的人员和民主 推荐的程序，参照本条例第十条和第十一条的规定执行。 第十三条 推荐工作部门的领导成员人选，由本部门领导 成员、内设机构领导成员和其他需要参加的人员参加。 第十四条 领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必 须负责地写出署名的推荐材料。若所推荐人选是所在单位群众 拥护的，可以列为考察对象。 第十五条 推荐党委、政府及其工作部门某些领导成员人 选，还可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核 相结合的方法。 第四章 考 察 第十六条 对已确定的考察对象，由组织 （ 人事）部门按 照干部管理权限，进行严格考察。考察对象人选数一般应当多 于拟任职务人数。 部门与地方双重管理干部的考察，由主管方会同协管方 进行。 第十七条 考察党政领导干部人选，必须依据干部选拔任 用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩， 注重考察工作实绩。 第十八条 考察党政领导干部人选，应当坚持群众路线， 充分发扬民主，实行领导和群众相结合，准确地了解考察对象 的表现。 第十九条 考察党政领导干部人选，应当经过下列程序： 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ３ １ （ 一）组织考察组，拟订考察方案； （ 二）同考察对象呈报单位的党委 （ 党组）主要领导成员 就考察方案沟通情况，征求意见； （ 三）采取个别谈话、民主评议或者民意测验、实地考察、 专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛了解情况； （ 四）综合分析考察情况，同 考察对象呈报单位的党委 （ 党组）主要领导成员交换意见； （ 五）派出考察组的组织 （ 人事）部门的领导成员集体听 取考察组汇报，研究提出意见，向党委 （ 党组）报告。 第二十条 考察拟任党政领导职务人选，个别谈话的范围 和对象为： （ 一）党委、政府领导成员，人大常委会、政协、纪委的 主要领导成员； （ 二）考察对象所在单位的领导成员； （ 三）考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构的主 要领导成员； （ 四）其他有关人员。 考察拟任工作部门领导职务的人选，个别谈话的范围和对 象为： （ 一）党委、人大常委会、政府、政协、纪委的主要领导 成员或者分管领导； （ 二）考察对象所在部门的领导成员； （ 三）本部门内设机构的主要领导成员和机关工作人员； （ 四）其他有关人员。 进行上列考察时，须听取考察对象所在单位组织 （ 人事） 部门、纪检机关 （ 监察部门）和机关党组织的意见。 第二十一条 换届前和任届中期，应当对党委、政府及其 ２ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 工作部门的领导成员，各进行一次民主评议。民主评议的结果 作为选拔任用领导干部的依据之一。民主评议依照下列规定 进行： （ 一）民主评议由本级党委 （ 党组）主持，必要时，上级 组织 （ 人事）部门可以派人指导； （ 二）民主评议的主要内容为领导成员的德才表现、工作 实绩； （ 三）参加评议的人员，可以根据被评议对象的层次和职 务确定，一般应当由被评议对象的同级、下一级以及其他有关 人员参加； （ 四）民主评议应当在个人总结的基础上，采取召开座谈 会、填写书面意见、个别征求意见等方法进行； （ 五）民主评议结束后，应当向被评议对象反馈评议情况， 召开民主生活会，制定改进措施，向上级党委组织部门报告民 主评议情况。 第二十二条 考察党政领导干部人选必须形成书面考察材 料，并归入本人档案。考察材料必须全面、准确、清楚地反映 考察对象的情况。内容包括： （ 一）德才表现、工作实绩和主要特长； （ 二）主要缺点和不足； （ 三）民主推荐或者民意测验情况。 第二十三条 实行干部考察责任制。进行干部考察，党委 （ 党组）或者组织 （ 人事）部门应当派出考察组。考察组由二 名以上成员组成。考察组成员必须坚持原则，公道正派，实事 求是地反映考察情况和意见，并对考察材料负责。 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ３ ３ 第五章 酝 酿 第二十四条 党政领导干部人选，在上级党委考察之前或 者本级党委决定呈报之前，应当在下列范围内进行酝酿。 （ 一）在本级党委领导成员中酝酿； （ 二）在本级人大常委会、政 府、政协主要领导成员中 酝酿； （ 三）党外领导成员的人选，还应当在民主党派主要领导 成员、无党派人士中的代表人物中酝酿。 酝酿的情况应当向上级党委汇报。 第二十五条 工作部门的领导成员人选，在党委讨论决定 前，须征求分管领导的意见。地方政府组成人员人选、人民法 院主要领导成员人选、人民检察院主要领导成员人选，须征求 人大常委会主要领导成员的意见。 第二十六条 部门与地方双重管理干部的任免，主管方须 事先征求协管方的意见，进行酝酿。协管方在收到主管方意见 一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，正职的 任免报上级党委组织部门协调，上级党委组织部门应当在一个 月内提出意见；副职的任免由主管方决定。 第六章 讨论决定 第二十七条 党政领导干部的选拔任用，须按照干部管理 权限由党委 （ 党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推 荐、提名的意见。属于上级党委 （ 党组）管理的干部，本级党 委 （ 党组）可以提出任免建议。 ２ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第二十八条 党委 （ 党组）讨论决定干部任免事项，必须 有三分之二以上的成员到会。到会成员对任免事项，应当发表 同意、不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或者有重大问 题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及 时查清，避免久拖不决。 第二十九条 党委 （ 党组）讨论决定干部任免事项，必须 按照下列程序进行： （ 一）党 委 （ 党 组） 分管干部工作的领导成员或 者 组 织 （ 人事）部门负责人，介绍对领导干部人选的考察情况； （ 二）参加会议人员进行讨论； （ 三）以 党 委 （ 党 组） 应到会领导成员过半数同 意 形 成 决定； （ 四）对作出任免决定的干部，由党委 （ 党组）指定专人 同本人谈话。 第三十条 须报上级党委 （ 党组）审批的拟提拔任职的干 部，必须呈报党委 （ 党组）的请示并附干部任免呈报表、干部 考察材料、本人的人事档案和党委 （ 党组）会议纪要、讨论记 录、民主推荐材料。上级组织 （ 人事）部门，对呈报的材料， 要严格审查。 第三十一条 须报上级备案的干部，应当按照规定及时向 上级组织 （ 人事）部门备案。 第七章 依法推荐、提名与民主协商 第三十二条 党委向人民代表大会或者人大常委会推荐人 大常委会或者政府组成人员人选，应当先向人民代表大会临时 党组织或者人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ３ ５ 绍党委的推荐意见。人民代表大会的临时党组织、人大常委会 党组和人大常委会组成人员及人大代表中的党员，应当积极贯 彻党委意图，带头依法办事，正确履行职责。 第三十三条 党委向人民代表大会推荐的由人民代表大会 选举产生的领导干部人选，应当以本级党委名义向人民代表大 会主席团提交推荐书，介绍被推荐人选的有关情况，说明推荐 理由。 党委向人大常委会推荐由人大常委会决定任命的领导干部 人选，应当在人大常委会审议前，按法律规定的程序提出，并 介绍所提人选的有关情况。 第三十四条 党委向政府提名由政府任命的政府工作部门 和机构的领导成员人选，在党委讨论决定后，由政府任命。 第三十五条 换届时，党委推荐人大常委会、政府、政 协、法院、检察院领导成员人选，应当事先向民主党派负责 人、无党派人士中的代表人物通报有关情况，进行民主协商。 第三十六条 由党委推荐的领导干部人选，在人民代表大 会选举或者人大常委会决定前，如果人大代表或人大常委会组 成人员对所推荐人选提出不同意见，党委应认真加以分析。如 果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，党委可建 议人民代表大会或者人大常委会按照有关程序暂缓选举、决 定，也可重新推荐人选。如果党委认为人选不宜改变，或者认 为所提意见不全面或与事实不符，应当作出解释或者说明。 第三十七条 由党委推荐、人民代表大会选举的领导干部 人选落选后，根据工作需要和本人条件，可以推荐为其他职务 人选，也可以在适当时候再次推荐为同一职务人选。 由党委推荐、人大常委会决定任免的领导干部人选在人大 常委会未获通过，党委可根据工作需要和本人条件，在进一步 ２ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 酝酿后继续推荐。连续两次未获通过的，不得再推荐为本地同 一职务人选。 政协领导成员候选人的推荐和协商提名，应当按照政协章 程和有关规定办理。 第八章 交流 回避 第三十八条 实行党政领导干部交流制度。 交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流丰 富领导经验、提高领导水平的；在一个地方或者部门工作时间 长，按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重 点是党委和政府的领导成员。 地方党委和政府领导成员在同一职位上任职满十年的，必 须交流 （ 实行民族区域自治地方的少数民族党政领导干部参照 执行）。 同一地方 （ 部门）的党政正职一般不同时易地交流。 交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、上下 之间、党政机关与企事业单位及其他社会组织之间进行。 第三十九条 实行党政领导干部任职回避制度。 党政领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血 亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系 的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务 或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领 导职务的机关从事组织、 人 事、 纪 检、 监 察、 审 计、 财 务 工作。 担任县 （ 市）委书记、县 （ 市）长职务的，一般不得在原 籍任职。经选举产生的县 （ 市）委书记、县 （ 市）长，在原籍 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ３ ７ 任职满一届后，应当实行地域回避 （ 民族自治县参照执行）。 党委 （ 党组）及组织 （ 人事）部门，在讨论干部任免时， 凡涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。 第九章 辞职 降职 第四十条 建立党政领导干部辞职制度。 辞职包括因公辞职、个人申请辞职和责令辞职。 第四十一条 因公辞职，是指党政领导干部因职务变动， 依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常 委会或者政协提出辞去领导职务。 第四十二条 个人申请辞职，是指党政领导干部因个人或 者其他原因，自动提出辞去现任领导职务。 个人申请辞职，必须写出书面申请，按照干部管理权限报 任免机关审批。任免机关应当在收到申请书的三个月以内予以 答复。未经批准，不得擅离职守。擅自离职的，应当给予纪律 处分。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职的领导干 部，个人不得提出辞职。 第四十三条 责令辞职，是指党委 （ 党组） 及组织 （ 人 事）部门，根据党政领导干部在任职期间的表现，认定其已不 再适合担任现职的，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。 拒不辞职的，应免去现职。 对被责令辞职的干部，可以分配适当工作。 第四十四条 辞职应当依照法律或者有关规定办理。 第四十五条 建立党政领导干部降职制度。 因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职的，可降 职使用。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。 ２ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第四十六条 被责令辞职、降职的党政领导干部，在新的 岗位上工作实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规 定，重新担任或者提拔担任适合的领导职务。 第十章 纪律与监督 第四十七条 选拔任用党政领导干部，必须严格执行本条 例的各项规定，并遵守以下纪律： （ 一）不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代 替 党 委 （ 党组）会集体讨论决定干部任免； （ 二）不准临时动议决定干部任免； （ 三）不准个人决定干部任免，个人不能改变党委 （ 党组） 会集体作出的干部任免决定，有关干部任免的决定，在通知下 发之前需复议的，必须经党委 （ 党组）二分之一以上领导成员 同意方可进行； （ 四）不准拒不执行上级派进、调出或者调动、交流领导 干部的决定； （ 五）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者 指令提拔秘书等身边工作人员； （ 六）不准泄露酝酿讨论干部任免的情况； （ 七）不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或 者在调离后，干预原地区、原单位的干部选拔任用； （ 八）不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定和政协 章程的活动； （ 九）不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相； （ 十）不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复， 营私舞弊。 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知 ２ ３ ９ 第四十八条 对党政领导干部选拔任用工作，应当按照下 列规定实行有效监督： （ 一）党委 （ 党组）及组织 （ 人事）部门受理有关党政领 导干部选拔任用工作的检举、申诉，制止、纠正违反本条例的 行为，对有关责任者提出处理意见或者处理建议，按照干部管 理权限报批执行，党委组织部门的干部调查审理机构，承担有 关检查监督的职能； （ 二）纪检机关 （ 监察部门）在自己的职权范围内，对选 拔任用党政领导干部工作实行检查监督； （ 三）组织 （ 人事）部门、纪检机关 （ 监察部门）建立联 席会议制度，由组织 （ 人事）部门召集，检查分析本条例的执 行情况，发现问题，及时报告党委 （ 党组）； （ 四）下级机关和党员、干部、群众，对选拔任用党政领 导干部工作中的违纪行为，可向上级党委 （ 党组）及组织 （ 人 事）部门、纪检机关 （ 监察部门）检举、申诉，受理部门和机 关应当按照有关规定核实处理； （ 五）党委 （ 党组）及组织 （ 人事）部门，在党政领导干 部选拔任用工作中，应当认真执行本条例，坚持党的原则，公 道正派，任人唯贤，搞 “ 五湖四海”，严格遵守组织人事纪律 和办事制度，抵制各种违反本条例的行为，自觉接受组织监督 和群众监督。 第四十九条 对违反本条例第四十七条规定的，必须给主 要责任者以批评教育或者纪律处分。其中，对拒不服从组织调 动和交 流 决 定 的， 依照法律及有关规定就地免职或者降职 使用。 第五十条 各级党委 （ 党组）及组织 （ 人事）部门，对未 按照本条例规定办理的干部任免请示，不予审批；对未按照本 ２ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 条例规定作出的干部任免决定，必须予以纠正。 第十一章 附 则 第五十一条 选拔任用乡 （ 镇、街道）的党政领导干部， 由省、自治区、直辖市党委根据本条例制定相应的实施办法。 第五十二条 人民解放军领导干部的选拔任用工作，由中 央军委参照本条例精神作出规定。 第五十三条 本条例由中共中央组织部负责解释。 第五十四条 本条例自发布之日起施行。 ２ ４ １  中共中央、国务院关于 深化供销合作社改革的决定 （ 一九九五年二月二十七日） 深化供销合作社改革，是发展社会主义市场经济的需要， 是整个农村改革的重要方面，对于加强农业基础地位，建立和 完善农业社会化服务体系，促进城乡经济发展，密切党和政府 与农民群众的联系，巩固工农联盟，具有重要意义。各级党 委、政府要高度重视，切实抓紧抓好。 一、深化供销合作社改革是 一项重要的紧迫任务 农业、农村和农民问题始终是我国社会主义建设事业的根 本问题。供销合作社是农民的合作经济组织。四十多年来，供 销合作社在为农服务、促进城乡物资交流、保障市场供给等方 面做了大量工作，作出了重要贡献。随着整个经济体制改革的 推进，供销合作社改革也进行了有益的探索，取得了一定成 绩。实践证明，农业和农村是供销合作社生存和发展的基础， 供销合作社是繁荣农村经济的重要力量。重视、加强供销合作 社，农业、农村、农民就得利受益；忽视、削弱供销合作社， 农业、农村、农民就受到损害。从这个意义上说，供销合作社 ２ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的问题实质上是农业、农村、农民问题。 当前，我国农业和农村经济正向社会主义市场经济发展， 广大农民迫切要求提供各种经济、技术、信息服务和联合起来 进入市场，国家也需要对农村经济加强指导和调控。供销合作 社应该在这些方面发挥作用，担当起责任。但是，由于种种原 因，目前供销合作社体制不顺，缺乏经营活力，为农服务观念 淡薄，服务工作削弱，基层社经营严重困难，没有起到它应有 的作用。这种状况与农村经济发展和农民群众的要求很不适 应，与建立社会主义市场经济体制的目标很不适应。如果不尽 快改变，供销合作社就会脱离广大农民群众，性质就会改变， 功能就会萎缩，组织就会消亡。因此，必须把深化供销合作社 改革作为当前农村经济体制改革和经济发展的一项重要的紧迫 任务。 中央认为，深化供销合作社改革的总体思路是：从农村经 济发展的需要、从建立社会主义市场经济体制的要求、从供销 合作社自身改革的迫切需要出发，紧紧围绕把供销合作社真正 办成农民的合作经济组织这个目标，抓住理顺组织体制、强化 服务功能、完善经营机制、加强监督管理和给予保护扶持等五 个环节，以基层社为重点，采取切实有力的政策措施，使供销 合作社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为农业、 农村和农民提供综合服务的宗旨，真正成为加强党和政府与农 民密切联系的桥梁和纽带。 二、坚持把供销合作社真正办成 农民的合作经济组织 在党和政府的领导下，把供销合作社真正办成农民的合作 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定 ２ ４ ３ 经济组织，是深化改革的根本目标，也是改革能否成功的关 键。要实现这个目标，最重要的是做到三个坚持： 必须坚持供销合作社集体所有制性质。要保证入社农民共 同所有财产，共同享受权益，共同承担责任和义务。供销合作 社集体财产不能量化到人，不能分掉。一些地方存在的任意平 调和处置供销合作社及所属企业的财产，把供销合作社的财产 量化到职工个人，把供销合作社改成股份公司、搞股份合作制 的做法，都是违背供销合作社性质的，必须坚决纠正。要从法 律上、体制上、政策上真正体现所有者的地位，保护所有者的 权益。 必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨。 供销合作社作为农民的合作经济组织，主要任务就是围绕建立 和完善农业社会化服务体系，做好为农业、农村、农民服务的 工作，不断满足农民生产生活中多方面的实际需要，促进农村 经济的发展和农民收入水平的提高，把一家一户办不了或不好 办的事 情 办 起 来， 把千家万户的分散经营与大市场连接在 一起。 必须坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则。要尊重 农民的意愿，坚持自愿联合、互利互惠，实行民主管理、民主 监督，保证农民在供销合作社活动中的应有权力。 三、理顺供销合作社的组织体制 理顺供销合作社的组织体制，是实现供销合作社性质、宗 旨、任务的组织保障，是把供销合作社真正办成农民合作经济 组织的重要标志。 按照自愿的原则，争取更加广泛的农民群众入社，充分体 ２ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 现它的群众性。要坚持农民入社自愿、退社自由，绝不能搞强 迫命令。 按照民主的原则，理顺供销合作社的内部管理体制。供销 合作社实行代表会议制，设立理事会和监事会。理事会和监事 会要有一定比例的社员代表参加。领导成员实行民主选举，职 工实行招聘合同制，重大决策实行民主协商，经营管理实行民 主监督，充分体现民主性。各级供销合作社的日常工作实行理 事会主任负责制。 按照联合的原则，理顺各级供销合作社之间的关系。供销 合作社分基层社，县、市联合社，省、自治区、直辖市联合 社，全国总社。各级供销合作社之间是自下而上的经济联合关 系，内部实行联合社为成员社服务、各级联合社为基层社服务 的原则。联合社对成员社负有指导、协调、监督和教育培训人 员的责任。 按照政社分开的原则，各级供销合作社退出政府行政机构 序列。根据实际需要，可以承担政府委托的任务，行使政府授 权的某些职能，列席政府的有关会议。政府依照法律和政策， 对其进行指导、协调、扶持、监督。 按照社企分开的原则，理顺各级供销合作社理事会与其所 属企业的关系。各级供销合作社理事会是本社集体财产 （ 包括 所属企事业财产）的所有权代表和管理者，拥有对所属企业主 要负责人的聘任和解聘权，企业重大经营、投资活动的审批 权，企业经营管理的监督检查权，享有财产受益权，但不干预 企业的具体业务活动。各级供销合作社所属企业是独立的企业 法人，拥有经营、用工、分配等自主权，实行自主经营、自负 盈亏、自我发展、自我约束。 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定 ２ ４ ５ 四、强化供销合作社为农服务的功能 各级供销合作社都要把为农服务放在首位，一切活动要围 绕建立和完善农业社会化服务体系，做好为农业、农村、农民 服务的工作。要牢固树立全心全意为农服务的观念，进一步转 变经营作风，改进经营形式，在农产品购销活动中大力发展合 同制、联营制、代理制和利润返还制，与农民建立稳定的购销 关系，使农业生产更符合市场需求，使农民得到更多的实惠。 要积极拓展服务领域，扩大经营范围，只要有利于满足农业、 农村和农民的需要，有利于繁荣城乡经济的活动，供销合作社 都应当依法积极去做，有关部门应给予积极支持。 建立和完善农业社会化服务体系，是促进农村经济发展的 基础建设。各涉农部门和各类农村服务组织都应遵循鼓励竞 争、反对垄断、提倡联合、强化服务的原则，互相支持，密切 合作。供销合作社要进一步从单纯的购销组织向农村经济的综 合服务组织转变，大力发展以加工、销售企业为龙头的贸工农 一体化、产供销一条龙经营，带动千家万户连片兴办农产品商 品基地和为城市服务的副食品基地，发展农产品加工、储藏、 运输业和其他第二、第三产业，发展专业合作社，积极为农 业、农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务，引导农 民有组织地进入市场。 要积极扩大对外开放，发展对外经济、贸易、技术合作， 引进国外资金、技术和先进的管理经验，不断增加出口创汇。 政府有关部门对供销合作社开展对外经济贸易活动，应给予积 极支持，并依法管理。 ２ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 五、完善供销合作社的经营机制 供销合作社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要 目的，其他经济活动实行企业化经营，提高经济效益，不断增 强自身为农服务实力的基础上。 各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章 纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地 位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。 供销合作社内部应实行多种形式的经营责任制，不断增强 市场竞争意识，搞活企业经营，加强企业管理，提高经济效 益。无论实行哪一种经营责任制，都不得改变它的集体所有制 性质，都必须确保资产的保值增值，确保社员的经济权益。要 进一步改革分配制度，打破 “ 铁饭碗”和平均主义。 要切实加强供销合作社职工队伍的建设。几十年来，供销 合作社已经建立起一支庞大的职工队伍，总的讲，这支队伍是 好的，在促进城乡经济发展中做出了巨大努力，取得了显著成 绩。也应当看到，在发展社会主义市场经济的进程中，职工队 伍的现状与其所承担的任务很不适应，必须引起高度重视。各 级供销合作社都要把职工队伍建设作为一项基础工作来抓。要 加强思想政治工作，关心职工生活，保障职工权益，稳定职工 队伍。要办好各类专业院校和培训中心，加强在职职工的业 务、技术培训和职业道德教育。要深化劳动用工制度的改革， 管理人员实行招聘制，职工实行劳动合同制，对专业技术人员 按照国家有关规定评定技术职称。要广泛吸收各类优秀人才， 优化人才结构，提高职工队伍素质，更好地肩负起供销合作社 的历史重任。 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定 ２ ４ ７ 六、加强基层供销合作社建设 基层供销社是供销合作社的基础，是直接体现农民合作经 济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。基层社办得好不 好，对农村经济的繁荣与发展关系重大，也是农民关注的焦 点。因此，必须花大力量把基层供销社建设好。 基层供销合作社要办成综合服务组织，根据农民生产生活 的需要，急农民所急，想农民所想，办农民所需，做好产前、 产中、产后服务，办好村级综合服务站和庄稼医院，及时地、 保质保量地做好生产资料供应工作，帮助农民发展专业化生 产，开拓市场，扩大经营，解决农民买难卖难问题。基层供销 合作社各类门店实行多种形式的经营责任制。除 少 数 “ 边、 小、微、亏”专销生活资料和从事饮食、服务业的门店、柜组 外，一律不搞 “ 社有个营”或 “ 社有民营”。 适当调整基层社建社规模，提高规模经营效益。在有条件 的地方，要以大集镇为中心建社，实行并社留店，适当扩大经 营规模。要以县联社为龙头，广泛开展农产品的 “ 分购联销” 和工业品的 “ 联购分销”，提高规模效益。联合社的经营所得， 要有一定的比例返还给基层社，以加强基层社的建设，增强其 为农服务的功能。 加强领导班子建设和民主管理，是办好基层社的关键。要 整顿强化基层社领导班子，选拔懂经营、会管理、有开拓精 神、作风正派的人员充实基层社的领导，并注意吸收农民社员 中的优秀分子参加管理。要按照社章规定，按期召开社员代表 会议，报告工作，听取意见，接受监督。 ２ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 七、加强对供销合作社的监督和管理 加强监督和管理，是坚持供销合作社的性质和宗旨、促进 供销合作社健康发展的重要保证。供销合作社是农民的合作经 济组织，又承担国家赋予的某些经济社会任务，在实际工作中 要处理好与国家与农民之间的利益关系。供销合作社应建立监 事会，其成员由政府有关经济部门负责人、社员代表和专家组 成，把内部监督与外部监督结合起来。监事会的主要职能是监 督检查党和国家有关方针、政策的执行情况，国家委托的各项 经济、社会任务的完成情况，以及代表会议决议的执行情况 等，以保证供销合作社坚持正确的办社方向和集体财产的保值 增值。 八、加强政府对供销合作社的保护和扶持 供销合作社担负着为农村经济、农业生产、农民生活提供 系统化社会服务的重要任务，各级政府要给予保护和扶持。要 保护供销合作社的财产权益，保障其组织的完整性。任何单位 或个人都不得平调它的财产，不得随意改变供销合作社及其所 属企业的隶属关系。一些地方随意改变供销合作社所属企业隶 属关系和将基层社下放给乡 （ 镇）政府的做法，应予以纠正。 各级政府要重视发挥供销合作社的作用，同时要兼顾它的 经济利益。供销合作社应积极承担和保质保量完成国家委托的 经营业务和社会服务任务。政府委托的任务应保障提供必要的 资金，由此发生的政策性亏损应予补偿。供销合作社承担的重 要农产品和农业生产资料国家储备任务，所需资金按国家有关 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定 ２ ４ ９ 规定办理。对供销合作社过去的债务和承担政府委托任务所形 成的政策性亏损，由国家计划、财政、审计、银行等部门和新 成立的全国供销合作总社共同组织清理，并采取适当措施逐步 解决。 鼓励供销合作社向政府承包农业开发项目、扶贫项目。供 销合作社应设专门账户，做到专款专用、承贷承还，管好用活 资金。 加快对供销合作社的立法工作，用法律、法规形式明确其 性质和宗旨，规范其行为，保护其权益。 九、抓紧组建全国供销合作总社 党中央、国务院决定成立中华全国供销合作总社，组建工 作要抓紧进行。 新成立的中华全国供销合作总社，是全国供销合作社的联 合组织，由国务院领导。它的职能和任务是：负责研究制订全 国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的 发展和改革；按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经 营进行组织、协调、管理；维护各级供销合作社的合法权益； 协调同有关部门的关系，指导全国供销合作社的业务活动，促 进城乡物资交流；宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作 的方针 政 策；代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项 活动。 中华全国供销合作总社设立理事会、监事会，实行理事会 主任负责制。理事会、监事会由代表会议选举产生。要本着精 简、效能的原则，设立精干的办事机构。 党中央、国务院认为，供销合作社改革不是单纯的流通领 ２ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 域改革，也不单是供销合作社自身的机构改革，而是整个经济 体制特别是农村经济体制改革的重要组成部分，涉及城市与农 村、工业与农业、生产与流通等各方面的关系，影响面广，政 策性强。各级党委、政府应当从全面发展农村经济的大局出 发，加强对供销合作社体制改革的领导，使这项改革有组织、 有步骤、积极稳妥地深入进行，见到实效。 ２ ５ １  国务院关于深化企业职工 养老保险制度改革的通知 （ 一九九五年三月一日） 《 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》发布以 来，各地区、各有关部门积极进行企业职工养老保险制度改 革，在推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人 缴费制度和进行社会统筹与个人账户相结合试点等方面取得了 一定成效，对保障企业离退休人员基本生活，维护社会稳定和 促进经济发展发挥了重要作用。但是，由于这项改革尚处于探 索阶段，现行的企业职工养老保险制度还不能适应建立社会主 义市场经济体制的要求，必须进一步深化改革。根据 《 中共中 央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，经 过调查研究和广泛征求意见，现就深化企业职工养老保险制度 改革的有关问题通知如下： 一、企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末， 基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企 业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社 会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会 化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳 动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。 二、深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平 ２ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社 会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，管 理法制化；行政管理与保险基金管理分开。 三、基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会 统筹与个人账户相结合。在理顺分配关系，加快个人收入工资 化、工资货币化进程的基础上，逐步提高个人缴费比例。提高 个人缴费比例的幅度，由各省、自治区、直辖市人民政府根据 本地区职工工资增长等情况确定。为适应各地区的不同情况， 对实行社会统筹与个人账户相结合提出两个实施办法 （ 见附 件 〔 １ 〕 ），由地、市 （ 不含县级市）提出选择意见报省、自治区 人民政府批准，直辖市由市人民政府选择，均报劳动部备案。 各地区还可以结合本地实际，对两个实施办法进行修改完善。 四、为了保障企业离退休人员基本生活，各地区应当建立 基本养老金正常调整机制。基本养老金可按当地职工上一年度 平均工资增长率的一定比例进行调整，具体办法在国家政策指 导下由省、自治区、直辖市人民政府确定。 五、国家在建立基本养老保险、保障离退休人员基本生活 的同时，鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。 企业按规定缴纳基本养老保险费后，可以在国家政策指导下， 根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险。企业补 充养老保险和个人储蓄性养老保险，由企业和个人自主选择经 办机构。 六、各地区应充分考虑到养老保险制度改革是一件涉及长 远的大事，对企业与个人缴纳养老保险费的比例、发放养老金 的标准和基金积累率等问题，要从我国生产力水平比较低、人 口众多且老龄化问题日益突出等实际情况出发，兼顾国家、企 业、个人三者利益，兼顾目前利益和长远利益，在充分测算论 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 ２ ５ ３ 证的基础上进行统筹安排。要严格控制基本养老保险费的收缴 比例和基本养老金的发放水平，减轻企业和国家的负担。 七、要根据国家有关规定建立健全养老保险基金的预算管 理和财务、会计制度，做好缴费记录和个人账户等基础工作， 严格控制管理费的提取和使用，坚持专款专用原则，切实搞好 基金管理，确保基金的安全并努力实现其保值增值。当前，养 老保险基金的结余额，除留足两个月的支付费用外，百分之八 十左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券， 任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金 营运所得收益，全部并入基金并免征税费。 八、各地区和有关部门应积极创造条件，提高养老保险管 理服务的社会化程度，逐步将企业发放养老金改为社会化发 放，技术条件和基础工作较好的地区，可以实行由银行或者邮 局直接发放；暂不具备条件的地区，可以由社会保险经办机构 发放。社会保险经办机构也可以通过在大型企业设立派出机构 等办法，对企业离退休人员进行管理服务。同时要充分发挥各 方面的积极性，逐步将主要由企业管理离退休人员转为主要依 托社区进行管理，提高社会化管理水平，切实减轻企业负担。 九、要实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构 与监督机构分设的管理体制。社会保险行政管理部门的主要任 务是制订政策、规划，加强监督、指导。管理社会保险基金一 律由社会保险经办机构负责。各地区和有关部门要设立由政府 代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险 监督委员会，加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理 工作的监督。 十、已经国务院批准，由国务院有关部门和单位直接组织 养老保险费用统筹的企业，仍参加主管部门和单位组织的统 ２ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 筹，但要按照社会统筹与个人账户相结合的原则进行改革。 十一、全国城镇企业职工养老保险工作由劳动部负责指 导、监督，深化企业职工养老保险制度改革的工作亦由劳动部 负责推动。国家体改委要积极参与，可选择一些地方进行深化 改革的试点，劳动部要积极给予支持。国家计委、国家经贸 委、财政部、中国人民银行等有关部门也应按照各自的职责协 同配合，搞好深化改革的工作。 深化企业职工养老保险制度改革是一项十分重要的工作， 对于完善社会保障体系，促进改革、发展和稳定具有重要意 义。各地区、各有关部门对这项工作要高度重视，切实加强领 导，精心组织实施，积极稳妥地推进，务求抓出实效。对深化 改革中出现的新情况、新问题，要及时认真地研究解决，重大 问题及时报告。 附：一、企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实 施办法之一 二、企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实 施办法之二 注 释 〔 １ 〕此通知的附一和附二在收入本书时从略。 ２ ５ ５  政府工作报告  （ 一九九五年三月五日） 李 鹏 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议， 并请全国政协各位委员提出意见。 一、一九九四年国内工作的回顾 过去的一年，全国人民按照 “ 抓住机遇，深化改革，扩大 开放，促进发展，保持稳定”的方针，团结奋斗，开拓进取， 社会主义现代化事业取得重大成就。经济体制改革迈出决定性 步伐，国民经济继续快速增长，人民生活进一步改善，社会保 持稳定，各方面工作都有新的进展。我们伟大的祖国欣欣向 荣，各项事业蒸蒸日上，沿着建设有中国特色社会主义的道路 阔步前进。 经济体制改革迈出决定性步伐。根据建立社会主义市场经 济体制的要求，进行了财税、金融、外汇外贸、投资、价格和 流通体制等方面的重大改革。由于全国上下齐心协力，改革取  这是李鹏同志在第八届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报 告。 ２ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 得预期效果。以分税制为核心的新财政体制已经基本建立，以 增值税为主体的流转税体系开始正常运行，内资企业所得税和 个人所得税都实现了初步统一，税种减少，税制简化，税负趋 于公平。增强了中央银行对货币信贷的宏观调控能力，组建了 政策性银行，商业银行开始试行资产负债比例管理。汇率顺利 并轨，人民币汇价稳中有升。一些重要商品价格得到调整。这 几项重大改革，对今后的改革和发展将会产生深远的影响。 国民经济继续快速增长。国内生产总值达到四万三千八百 亿元，按可比价格计算，比上年增长百分之十一点八。农业虽 然遭受严重水旱灾害，仍然获得较好的收成，农业增加值增长 百分之三点五。粮食总产量四千四百四十五亿公斤，比上年减 产一百二十亿公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水产品、水果等产 量都有较多增加；乡镇企业继续快速发展。全国工业增加值增 长百分之十八。原煤、原油、电力、钢、乙烯、汽车、家用电 器、化纤等都有不同程度的增长，工业经济效益有所提高。交 通运输业增加值增长百分之六，铁路、公路、水路、航空运 输、港口吞吐量都有较快增长。固定资产投资增长幅度由上年 的百分之五十八点六回落到百分之二十七点八，增长过快的势 头初步得到遏制，投资结构有所改善。重点建设项目进展情况 较好，“ 三北”防护林二期工程提前一年建成，京九铁路全线 进入施工高潮，举世瞩目的长江三峡工程以及黄河小浪底水利 枢纽工程正式开工，甘肃 “ 引大 （ 大通河）入秦 （ 秦王川）” 总干渠通水。全年新增大中型发电机组容量一千五百多万千 瓦，铁路新线和复线三千三百多公里，高等级公路一千九百公 里，港口吞吐能力近二千六百万吨，电话交换机近一千九百万 门。国内市场繁荣，社会商品零售总额扣除价格因素增长百分 之七点八。对外贸易继续扩大，全年进出口总额二千三百六十 政府工作报告 ２ ５ ７ 七亿美元，增长百分之二十点九，出口略大于进口。国家外汇 储备达到五百一十六亿美元，增长一点四倍。外商直接投资保 持良好势头，实际金额达到三百三十多亿美元。财政赤字控制 在预算目标之内，金融秩序逐步改善，货币发行得到控制，宏 观调控取得积极成效。 科技、教育和各项社会事业全面发展。科技体制改革继续 深化，取得重要科技成果二万六千多项，两系法杂交水稻、数 字程控交换机、计算机集成制造系统、生物疫苗和药物、低温 核供热堆等研究试验取得突破性进展。各级各类教育继续发 展。普及九年义务教育受到更大重视，办学条件有所改善。职 业教育和成人教育有较大发展。高等教育改革步伐加快，结构 有所调整。教师工作条件、生活待遇以及民办教师转正问题， 得到不同程度的改善和解决。文学艺术、广播影视、新闻出 版、社会科学、卫生体育，以及地质勘查、环境保护、计划生 育、扶贫救灾和侨务、老龄、残疾人工作等各项事业都取得新 的成绩。“ 扫黄”和打击其他犯罪活动收到积极成效。社会治 安综合治理工作有所加强。加强了廉政建设和反腐败斗争，在 干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风方面取得阶 段性的效果。 城乡人民生活进一步改善。农村居民人均纯收入达到一万 二千二百元，扣除物价因素比上年增长百分之五；城镇居民人 均生活费收入达到三千一百七十九元，扣除物价因素增长百分 之八以上。居民储蓄存款新增六千三百多亿元。全年城镇新建 住宅两亿平方米，农村新建住房五点八亿平方米。全国实行了 职工每周五天半工作制，增加了休息和业余学习时间。人民群 众精神文化生活更加丰富。 我们在前进中还存在一些问题和困难。突出的问题是物价 ２ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 上涨幅度过高。去年我在政府工作报告中曾提出，要把全年商 品零售物价上涨幅度控制在百分之十以内。虽然在这方面做了 很大努力，涨幅仍然高达百分之二十一点七，其中食品价格上 涨的因素大约有十三个百分点左右，群众反映强烈。物价涨幅 这么大，既有客观原因，也有我们各级政府工作上的缺点。一 是去年出台的调价项目和影响价格的改革措施比较多，包括大 幅度提高粮食、棉花、原油等产品价格，实行汇率并轨等。这 些措施对于理顺价格关系，调动生产者特别是广大农民的积极 性是必要的，由此推动价格总水平一定程度的上升，是改革难 以避免的代价，问题在于我们对联带影响估计不够。二是农业 投入不足，耕地面积减少，一些地方不同程度放松了粮食生产 和 “ 菜篮子”工程，去年又发生了比较严重的自然灾害，某些 农产品供应偏紧；城乡人民生活改善和城市流动人口增加，又 扩大了对农产品的需求；再加上农业生产资料价格上涨，农业 生产成本提高，导致农产品价格大幅度上涨。三是连续几年固 定资产投资和消费基金增长过快，货币投放过多，对此国家没 有采取 “ 急刹车”和全面紧缩的办法，避免了经济的大起大 落，但也增加了抑制物价上涨的难度。四是对市场和物价的管 理有所放松，法制不健全，市场不规范，中间环节多，流通秩 序比较混乱，乱涨价、乱收费现象比较普遍。实践证明，在社 会主义市场经济条件下，对于一些关系国计民生的重要商品价 格，国家必须进行必要的调节和管理。除物价问题外，农业和 国有企业的问题也比较突出。改革开放以来我国农业取得历史 性成就，但同高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的需 求相比，还很不适应，农业基础脆弱，抗灾能力不强。部分国 有企业缺乏活力，历史包袱和社会负担沉重，设备陈旧，技术 落后，管理不善，结构调整缓慢，生产经营比较困难。此外， 政府工作报告 ２ ５ ９ 在收入分配关系中存在着比较严重的扭曲现象，合理调节个人 收入的手段还不健全。一些地方社会治安状况不好，腐败现象 有的还相当严重，某些政府工作人员的形式主义、官僚主义作 风和渎职失职行为，给工作造成危害，群众不满意。上述这些 问题已经引起我们的高度重视，正在采取各种积极措施，切实 加以解决。 经过一年来的努力，我们基本上完成了八届全国人大二次 会议确定的一九九四年的工作任务。这是在中国共产党领导 下，全国人民辛勤劳动，共同奋斗的结果。我代表国务院，向 全国各族人民对政府的信任和支持，表示衷心的感谢！ 各位代表！一九九五年是继续推进改革开放和现代化建设 的重要一年。在今年的政府工作中，要坚持邓小平同志建设有 中国特色社会主义的理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四 大和十四届三中、四中全会精神，进一步处理好改革、发展、 稳定的关系，坚决抑制通货膨胀，切实加强农业，以国有企业 为重点深化改革，继续保持国民经济快速、健康发展，加强精 神文明建设和社会治安的综合治理，促进社会全面进步。 “ 抓 住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”，是我 国改革开放和现代化建设历史经验的科学总结，反映了建设有 中国特色社会主义的客观要求，不仅是当前而且是今后一个时 期全国工作的大局和必须遵循的指导方针。 二、促进国民经济持续、快速、健康发展 在一九九五年的经济工作中，要加强和改善宏观调控，注 意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题，努力完成 “ 八五” 计划，为 “ 九五”期间的改革和发展打下一个好的基础。 ２ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件，今年 经济增长速度的宏观调控目标，定为百分之八至九。现在国际 国内时机有利，我国经济增长具有潜力，实现较快的经济增长 是有可能的。由于已经连续三年增长速度在百分之十一以上， 当前又存在着较为严重的通货膨胀，今年增长速度比去年低一 点是适当的。这样做，有利于创造较为宽松的宏观经济环境， 更好地推进改革和发展，也有利于把发展经济的重点转到调整 结构，增加效益，提高经济增长质量上来。实现这样的目标， 必须继续加强和改善宏观调控，做好经济运行的综合协调工 作，及时解决经济发展中出现的新问题。 固定资产投资要量力而行，严格控制基本建设规模，加大 投资结构调整的力度，提高农业、交通、通信和能源等基础产 业和基础设施以及技术改造的投资比重。今年重点建设将取得 新的进展，贯穿南北的京九铁路将全线铺通，大西北的兰新复 线和宝中铁路将投入运营，以北京为中心、以光缆为骨干的全 国现代化数字通信网络将基本建成，几个大化肥工程的投产将 为农业提供新的支持。要统筹规划，安排好 “ 八五” 计划与 “ 九五”计划项目的衔接。由于目前在建规模偏大，结转的工 作量较多，今年必须严格控制新开工项目。房地产投资重点要 放在广大人民群众住房的建设上，对于高档建筑必须严格限 制。对城市规划和城市建设的规模也要加以控制。 最近几年工业生产发展很快，但产品结构不够合理，不能 适应市场需求的变化。这是导致企业产品积压，经济效益不好 的重要原因。要通过调整产业结构和产品结构，加强管理，促 进技术进步，提高企业效益。要大力发展高科技产业，用先进 技术改造传统产业。一般加工工业要把发展重点放在提高产品 质量和档次，增加适销对路的商品上，不要再盲目追求数量的 政府工作报告 ２ ６ １ 增长。继续下大力量做好扭亏增盈工作，积极推动企业解决相 互之间资金拖欠的问题。企业要按市场需求进行生产，对供过 于求的产品要限产压库促销。要通过技术改造，促进一批重点 企业和重点产品减少消耗，降低成本，增强市场竞争能力。 坚决控制物价上涨幅度。这是今年宏观调控的首要任务， 也是处理好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观调控的目 标是，确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争控制在百分 之十五左右。为了实现这个目标，一要大力发展农业生产，增 加有效供给。二要继续控制货币供应量和信贷规模，实行适度 从紧和量入为出的财政方针，努力增收节支，中央财政赤字不 能比上年扩大，地方财政要坚持收支平衡。要加强对预算外资 金的管理。三要控制固定资产投资规模，抑制消费基金过快增 长。我国是一个发展中国家，只能实行适度消费，不能提倡高 消费。必须长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，反对铺张奢 靡之风。今年要继续采取切实措施改善城乡人民生活，但消费 基金的增长应低于经济的增长，职工收入增长应低于劳动生产 率的增长。要关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生 活，认真帮助他们解决困难。四要深化流通体制改革，加强市 场体系建设，减少流通环节，降低流通费用。国有与合作流通 企业要通过改革，在调节市场和平抑物价中积极发挥主渠道作 用。逐步建立健全中央和地方的重要商品储备制度，积极发展 商业代理制和连锁经营等多种经营方式，适应不同层次的市场 需求。加强对物价特别是对群众生活必需品价格的管理和监督 检查，整顿流通秩序，反对不正当竞争，采取有力措施打击制 售假冒伪劣商品和牟取暴利的行为。 这几年价格调整的步子比较大，今年的任务是消化前几年 价格调整的影响，一般不再出台新的调价措施，把价格改革的 ２ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 重点放在建立健全市场管理和价格调控体系上。只要各级政府 加强领导，明确责任，把稳定市场物价的工作放在重要位置， 认真贯彻党中央、国务院制定的各项政策，上下齐心努力，就 能够实现今年控制物价上涨幅度的目标。 促进农村经济全面发展。大力发展农业，保证农产品稳定 增长，是控制物价上涨幅度，实现国民经济健康发展和社会安 定的基础。各级政府要重视农业，切实加强领导，千方百计夺 取今年农业丰收。今年要抓紧水稻特别是南方早稻的生产，力 争粮食产量达到四千五百五十亿公斤以上，棉花播种面积和产 量有较大增长，油料、糖料、肉类、水产品也要有较多增加。 通过发展农村经济，继续增加农民收入。 为了保证农业稳定增长，必须坚持农村各项基本政策，继 续深化农村改革。首先要增加对农业的投入。今年中央用于农 业的投入将有较大幅度增加，地方政府也要增加投入，农业投 入不得挪作他用。要积极引导农村集体经济和农民个人增加资 金投入和劳动积累。二是保护和合理使用耕地，稳定粮棉播种 面积，坚决制止撂荒和乱占耕地的现象。各地都要建立基本农 田保护制度，并且落实到地块和农户。城乡建设要尽量利用非 耕地资源，农村多种经营和住宅建设不得挤占粮田。三是因地 制宜搞好农业综合开发，积极开垦宜农荒地，改造中低产田。 有条件的地区要发展农业适度规模经营和集约经营，提高农业 劳动生产率，调动农民种粮的积极性。四是加强农田水利等农 业基础设施建设，重视重大自然灾害的预测、预报和预防，增 强农业抗御自然灾害的能力。五是进一步改革农产品流通体 制，完善购销政策，建立健全粮食等重要农产品的储备体系和 风险基金制度，促进粮食供需的地区平衡和结构平衡。要坚持 “ 菜篮子”市长负责制， “ 米袋子”省长负责制。负责 “ 米袋 政府工作报告 ２ ６ ３ 子”就是负责本省的粮食供应，这就要求保证种植面积，提高 单产，增加储备，调剂供求，稳定价格。六是促进农、科、教 相结合，推广优良品种、节约用水、科学施肥和使用农家肥， 以及病虫害综合防治等农业适用技术，对制约农业生产发展的 重要技术进行重点攻关。大力培养农业技术人才，稳定农业科 研和技术推广队伍。七是积极扶持化肥、农药和农机生产，提 高产品质量，整顿农业生产资料流通秩序，减少中间环节，降 低流通费用，抑制价格上涨。八是支持发展乡镇企业特别是中 西部地区乡镇企业，多渠道吸纳农村剩余劳动力，组织好剩余 劳动力的合理、有序流动。九是认真实施 “ 八七扶贫攻坚计 划”，多安排一些资金，扩大以工代赈规模，重点扶持贫困地 区修建公路和基本农田，解决人畜饮水问题。十是继续加强农 村社会化服务体系建设，逐步建立农业保险制度。 继续扩大对外开放。要巩固和发展全方位对外开放格局， 把工作重点放到提高成效上来。努力保持对外贸易的稳定增 长，改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，大力促 进机械电子产品和成套设备的出口，鼓励工技贸相结合，提高 服务质量，拓展海外市场。合理调整进口商品结构，对一般商 品尤其是高档消费品，要运用符合国际惯例的方法加以调节。 制定明确的产业政策引导外资投向，把引进外资同调整产业结 构和产品结构、提高技术水平和管理水平更好地结合起来，提 高使用效益。在投资环境不断改善的条件下，对外商投资要坚 持竞争择优的原则，按国际惯例和建立社会主义市场经济体制 的要求，创造条件逐步实行国民待遇。在合资经营中要做好国 有资产评估以及引进技术和设备的鉴定工作，依法保护中外投 资者和企业员工的正当权益。继续办好经济特区和上海浦东新 区，发挥开放城市、开放地带的积极作用。这些地区要靠先进 ２ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 技术、集约化经营和产业结构升级，在发展外向型经济中创造 新的优势。中西部地区也要发挥自身优势，促进社会经济发 展，国家在产业政策和生产力布局等方面给予必要的支持，积 极创造条件，逐步缩小这些地区同经济发达地区的差距。 中国将一如既往，在平等互利基础上积极发展同世界各国 多边和双边的经济贸易关系，愿意并且应当成为新的世界贸易 组织的创始国。 坚决执行计划生育和环境保护的基本国策。现在我国人口 已经达到十二亿，控制人口过快增长，提高人口素质，是一项 长期而艰巨的任务。要认真落实 《 计划生育工作纲要》，把工 作重点放在农村和流动人口上。要引导农民转变生育观念，把 计划生育同脱贫致富、发展经济和建设文明幸福家庭结合起 来。要继续贯彻经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同 步发展的方针，严格执行环境保护的法律法规，加强监督管 理。坚决治理污染，特别是治理危害严重的水污染和大气污 染。大力开展植树造林，加强水土保持，改善生态环境。 制定 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年的远景目标，是今年的一 项重要工作。今后十五年特别是 “ 九五”是我国推进改革开放 和现代化建设的重要时期。在发展社会主义市场经济条件下制 定中长期计划，计划方法要进行改革，突出计划的宏观性、战 略性和政策性，总体上应当是指导性的计划。要把经济增长、 社会发展和深化改革综合加以考虑，重点解决一些关系全局的 问题。 三、以国有企业为重点深化经济体制改革 今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配套推 政府工作报告 ２ ６ ５ 进社会保障体制改革，巩固和完善宏观管理体制改革措施，进 一步转变政府职能，培育市场体系，沿着建立社会主义市场经 济体制的方向继续前进。 积极推进国有企业改革。国有企业特别是国有大中型企 业，是我国国民经济的支柱。在现阶段多种经济成分共同发展 的格局下，国有企业是能源、交通、重要原材料和技术装备的 主要提供者，也是国家财政收入的主要来源，在国民经济中占 有举足轻重的地位，为全国经济发展和改革开放做出了重大贡 献。在改革开放中，各地区各行业都涌现出一批活力强，效益 好，在国内外市场上享有良好声誉的国有企业，说明国有企业 是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企业还不能 适应发展社会主义市场经济的需要。国有企业改革是一项艰巨 复杂的任务，必须解放思想，勇于探索，大胆实践，采取有力 措施，争取经过几年努力，取得明显成效。国有企业改革要着 眼于搞活整个国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用。 要进一步转换企业经营机制，落实国有企业财产监督管理 条例。继续转变政府职能，实行政企分开，为企业实现自主经 营和自负盈亏创造良好的外部条件。全面开展清产核资工作， 加强国有资产管理，向部分企业委派监事会。建立国有资产经 营责任制和保值增值考核体系，防止国有资产流失。要逐步调 整资本与债务的比例，有选择地解决历史遗留的企业过度负债 问题。 国务院和省 （ 自治区、直辖市）政府分别选择一批企业， 进行建立现代企业制度的试点。国务院将选择几个行业，试行 国家控股公司制度。对现有的股份制公司要依法进行规范，把 企业改组、改制和改造结合起来。要认真总结和积极推广试点 中的成功经验，推进面上的企业改革。 ２ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 长期亏损，扭亏无望，不能偿还到期债务的企业，有的直 接依法实行破产，有的可以先停产整顿，再进行重组。对产品 落后，无法适应市场需求的企业，实行转产、兼并或转让。要 加大国有小型企业的改革力度，可以实行联合，或者实行股份 合作制，也可以用租赁、承包、拍卖等办法进行改组改造。 结合产业结构调整，发展企业集团。继续办好现有大的企 业集团。支持企业打破行政隶属关系，发展以产品或贸易为龙 头的企业集团，鼓励跨行业、跨地区经营，加快产业结构和企 业组织结构的调整，增强市场竞争能力。 逐步减轻企业办社会的负担。一般可以先把企业的辅助性 机构和服务单位分离出去，实行独立核算，减少补贴，逐步走 向社会，实现自负盈亏。有条件的，也可以把企业办的公益性 单位划交地方政府管理。分流企业富余人员要发挥政府、企业 和职工三方面的积极性，实行企业安置、个人自谋职业和社会 帮助相结合。 在继续改善企业外部环境的同时，国有企业必须着力加强 内部管理。许多办得好的企业，都是有好的经营机制，有好的 领导班子，发扬职工的主人翁精神，注重科学管理，依靠技术 进步，产品能适应市场需求。这些经验具有普遍意义，应该大 力总结和推广。所有企业都要树立市场观念，增强竞争意识， 珍视企业信誉，创造良好的企业形象。认真执行企业内部各项 规章制度，加强基础工作，重视职工队伍建设，坚持从严治 厂。改善财务管理和成本管理，严格结算纪律，加速资金周 转，提高资金使用效率。 进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。 这项改革的总体方案和若干分项改革方案已经确定，今年要以 城市为单位积极试行。城镇基本养老保险，由用人单位和职工 政府工作报告 ２ ６ ７ 个人共同负担，实行社会统筹基金和个人账户相结合；目前实 行确有困难的地方，可根据实际情况，采取逐步到位的过渡办 法。失业保险基金要以城市为单位实行统筹管理。要扩大城镇 社会保险的覆盖范围，国有、集体、私营和股份制企业职工以 及外商投资企业的中方职工和个体工商业者，都要参加保险， 提高保险管理服务的社会化程度。务必把已筹集到的社会保险 金管好用好，发挥其在推进改革和维护稳定方面的积极作用。 巩固和完善已出台的各项宏观管理体制改革措施。金融体 制改革，要进一步加强中央银行对货币供应的调控能力，增加 间接调控手段的运用。加快国有商业银行改革的步伐，积极推 行资产负债比例管理和风险管理，提高信贷资产质量。完善政 策性银行的经营机制。分期分批组建城市合作银行。按照分业 管理的原则，规范各类金融机构的业务范围并加强监管，银行 不得经营信托投资和证券业务。巩固外汇改革成果，进一步完 善结汇售汇制度。 财税体制改革，要巩固和完善分税制，逐步取消一些不规 范的做法。认真研究中央和地方政府的事权划分范围。加强增 值税、消费税的征管，改进出口退税制度，打击偷税骗税行 为。继续清理和逐步取消各种不合理的减免税政策。认真执行 个人所得税法，尽快建立个人收入应税申报制度，重点抓好对 高收入者的征收。 计划体制改革，要进一步转变计划管理职能，改进计划编 制方法，加强经济信息和经济监测预报工作，搞好宏观经济政 策和经济杠杆的综合协调。投资体制改革，要明确国家投资和 融资的范围，实行投资主体法人责任制，对立项、筹资、建设 和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责。逐步 建立投资项目资本金制度。 ２ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 在深化改革的进程中，每个阶段的工作都要抓住重点，以 求有所突破，同时要兼顾其他方面的改革，以达到整体推进的 目的。今年要继续推进以转变职能为关键的政府机构改革，基 本完成各级地方政府机构改革的任务。在积极促进国有经济和 集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展，并依 法加强管理。其他方面的改革，包括商品流通和外贸体制、供 销社体制、土地使用制度和住房制度等改革，都要认真组织实 施。党的十四大和十四届三中全会确定了我国经济体制改革的 目标，勾画出建立社会主义市场经济体制的蓝图。我们要进行 坚持不懈的努力，争取在本世纪末初步建立起社会主义市场经 济体制，然后再经过二三十年时间的努力，在各方面形成一套 更加成熟更加定型的制度。我们的改革虽然已经取得举世瞩目 的成就，但深化改革仍面临着许多问题和困难，对改革的艰巨 性和复杂性要有足够的认识。各级政府都要切实加强对改革的 领导，扎扎实实地做好工作，不断把改革推向前进。 四、发展科技教育文化和卫生体育事业 发展科技教育文化和卫生体育事业，提高思想道德水平， 建设社会主义精神文明，对发展社会主义市场经济，促进社会 全面进步，有着极其重要的作用，必须继续认真抓好这些领域 的改革和发展。 促进科技成果向现实生产力转化，充分发挥科学技术在社 会经济发展中的作用。要坚持科学技术是第一生产力的指导思 想，坚定不移地贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工 作必须面向经济建设的方针。当务之急是努力创造条件，加速 科技成果向现实生产力转化。要保护知识产权，培育技术市 政府工作报告 ２ ６ ９ 场。大力开发先进适用技术，办好高新技术产业开发区。加强 基础研究，重视解决与社会经济发展密切相关的基础理论和基 础技术问题。鼓励发明创造，广泛开展群众性的技术革新和合 理化建议活动。要深化科技体制改革，按照 “ 稳住一头，放开 一片”的方针，加快科技系统的结构调整和人才合理分流，加 强科研院所、高等院校和企业之间的协调与联合，解决科研机 构重复和科技力量分散问题，努力提高效率。抓紧培养中青年 科技骨干队伍，为长远发展准备后续力量。今年要召开全国科 学技术大会，对科技工作进行全面部署。 深化教育改革，加快发展教育事业。认真实施 《 中国教育 改革和发展纲要》，进一步落实教育优先发展的战略地位。切 实抓好基础教育，特别是九年义务教育和扫除青壮年文盲的工 作。义务教育要以政府财政投入为主，多渠道筹措资金。继续 调整教育结构，逐步形成初等、中等、高等普通教育和职业教 育的合理比例。大力发展职业教育，有计划地实行初中后、高 中后的分流，目前还不能普及九年义务教育的地方，也要进行 必要的职业教育。加强成人教育和职业培训，实行职业资格证 书制度。高等教育实行中央和省级政府两级办学、两级管理的 体制，通过调整、改革和联合共建，逐步过渡到以省级为主。 继续办好一批重点大学和重点学科。鼓励社会力量办学，以调 动各方面办学的积极性。从中央到地方，各级政府都要继续增 加教育投入。各类学校都要充分利用现有条件，努力提高教学 质量和办学效率，合理配置和有效利用教育资源。积极稳妥地 推进高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、收费和毕 业生就业制度的改革，建立和完善奖学金、贷学金制度。对家 庭经济特别困难的学生要给予适当帮助，有条件的学校要组织 勤工俭学。各类学校都要认真贯彻德、智、体全面发展的方 ２ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 针。加强和改进德育工作，家庭和社会要紧密配合，创造有利 于青少年健康成长的环境。改革考试方法和考试制度，改变学 生片面为应付考试而读书的现象，切实减轻中小学生过重的课 业负担。要在全社会形成尊师重教的良好风尚，认真办好各级 师范教育，进一步加强中青年教师队伍建设，改善教师工作条 件和生活待遇，继续解决民办教师转正的问题。 坚持正确方向，繁荣文化事业。要坚持为人民服务、为社 会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主 旋律，提倡多样化，促进文学艺术、广播影视、新闻出版和社 会科学的健康发展。鼓励文学艺术工作者深入生活，创作更多 反映改革开放和社会主义现代化建设，有利于少年儿童和青年 健康成长，富有艺术魅力的优秀作品，丰富人民群众的文化生 活，满足不同层次的需要。加强社区文化、企业文化特别是农 村文化建设，开展丰富多采的群众性文化活动。深化文化管理 体制改革，完善文化经济政策，增强艺术表演团体和其他文化 企事业单位的活力，扶持高雅艺术和民族文化精粹。增加对图 书馆、博物馆、文化馆 （ 站）、科技馆 （ 站）等文化事业的投 入。普及科学文化知识，反对愚昧迷信活动。搞好 “ 文化扶贫 工程”和 “ 万里边疆文化长廊”的建设。坚持广播电影电视的 正确导向，努力提高节目质量，扩大覆盖率。出版工作要贯彻 “ 控制总量，调整结构，提高质量，增进效益”的原则，多出好 书，不出坏书。对文化事业要坚持一手抓繁荣，一手抓管理， 坚持不懈地开展 “ 扫黄”斗争，打击盗版、走私等非法文化经 营活动。重视文物保护工作，打击各类文物犯罪活动。 发展卫生、体育事业，提高国民身体素质。坚持预防为主 的方针，加强对常见病、传染病、地方病和职业病的防治工 作，关心和支持妇幼卫生和儿童计划免疫，努力消灭脊髓灰质 政府工作报告 ２ ７ １ 炎和新生儿破伤风，基本实现食盐加碘。积极振兴中医药事 业。落实农村初级卫生保健规划，推行多种形式的农村医疗保 障制度。进行城镇职工医疗保险制度改革试点。医疗卫生机构 要深化内部管理体制改革，加强医德医风建设，提高基础医疗 质量。努力开发新药，依法加强对药品、食品和社会公共卫生 的监督和管理。 体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，把 发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质作为重 点。严格体育队伍管理，树立良好的体育道德和竞技风尚，提 高竞技运动水平。 各位代表！ 在我国改革开放和现代化建设进程中，必须始终不渝地坚 持两手抓，两手都要硬的方针，加强精神文明建设。这是建设 有中国特色社会主义事业的重要组成部分，是促进经济发展和 社会全面进步的客观要求，也是全国人民的共同愿望。各级政 府都要把精神文明建设列入社会经济发展总体规划，贯穿于物 质文明建设之中，使两个文明建设协调发展，相互促进，任何 时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。必须 坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论教育 干部和人民。要认真贯彻 《 爱国主义教育实施纲要》，深入开展 爱国主义、集体主义和社会主义教育。在改革开放和社会主义 现代化建设中，各个领域、各个地区都涌现出许多英雄模范人 物。在抗洪第一线以身殉职的好干部张鸣歧同志，自学成才、 有多项发明创造的工程师包起帆同志，被誉为 “ 好军嫂”的韩 素云同志，被誉为 “ 当代愚公”的老工人李双良同志，人民的 好医生赵雪芳同志，扎根山区、献身教育事业的优秀教师王思 明同志，在完成追捕要犯任务中英勇献身的人民警察彭宝林同 ２ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 志，人民解放军爱军习武标兵曾蛟同志，都是学习的榜样。为 了表扬先进，发扬正气，今年要召开全国劳动模范和先进工作 者表彰大会。要继承和发扬中华民族的传统美德，切实加强社 会公德和职业道德教育。反对拜金主义、极端个人主义和腐朽 生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社会风尚。 五、为改革和发展创造良好的社会环境 稳定的社会环境和良好的社会风气，是深化改革、发展经 济必不可少的条件，必须继续抓好这方面的工作。 高度重视社会主义民主和法制建设。继续开辟和疏通多种 渠道，切实保障人民群众的民主权利。各级政府必须认真接受 同级人民代表大会及其常委会的监督。积极支持人民政协的工 作，主动加强同各民主党派、无党派人士的联系，重视他们对 政府工作的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众团体 开展工作。各级政府在工作中要紧紧依靠工人阶级和广大人民 群众，搞好调查研究，虚心听取社会各界人士的意见，促进决 策民主化、科学化。关心群众疾苦，重视人民来信来访，妥善 处理和及时化解人民内部矛盾，促进社会稳定。加强基层民主 建设，完善企业职工民主管理制度，发挥城市居民委员会和农 村村民委员会的作用，健全村民议事制度、村务公开制度和村 规民约制度，调动广大人民群众的积极性。 发展社会主义市场经济要靠健全的法制来保障。今年国务 院将提请全国人大常委会审议一批重要的法律草案。条件不成 熟的，可以先制定行政法规，颁布实施，取得经验后再提出法 律草案。各级政府都要依法行政，提高执法水平，纠正有法不 依、执法不严、违法不究的现象。加强执法队伍建设和对执法 政府工作报告 ２ ７ ３ 工作的检查监督，建立健全法律服务机构，深入开展法制教 育，增强全民的法制观念。 继续抓紧社会治安综合治理。今年要采取更加强有力的措 施，加大打击犯罪活动的力度，使社会治安状况得到改善。一 是下大力气整顿和治理城乡社会治安，集中整治重点地区和群 众反映强烈的问题。二是深入开展打击暴力犯罪、毒品犯罪、 车匪路霸、拐卖妇女儿童以及盗窃、破坏生产建设设施等严重 犯罪活动，坚决铲除黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，扫 除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。三是依法制裁贪污盗窃、 行贿受贿、偷税骗税、制造假币、金融诈骗以及走私贩私等经 济犯罪活动，维护社会经济秩序。四是严格执行社会治安综合 治理的目标管理和领导责任制。为官一任，要保一方平安。要 发扬我国治保工作的优良传统，立足基层，依靠群众，注重防 范，实行专门机关与群众性的治保组织相结合。加强公安派出 所的建设，健全城市巡警制度，改进城乡户籍制度，加强流动 人口管理。公安队伍要认真整顿纪律，努力提高政治和业务素 质，忠实履行自己的神圣职责。 去年我国重大火灾、交通事故和恶性生产事故较多，人民 生命财产蒙受巨大损失，教训深刻。各级政府、有关职能部门 和执法监督人员，都要督促企事业和所有单位，认真落实安全 措施，严格管理制度，防范类似事故发生，并严肃处理责任者。 深入持久地开展勤政廉政建设。公正廉洁是每个公职人员 的行为准则，也是人民群众对政府工作人员的基本要求。必须 从国家兴衰存亡的高度来认识惩治腐败的重要性，对腐败分子 严惩不贷，决不手软。县 （ 处）级以上领导干部的廉洁自律要 继续抓好，今年还要抓紧县 （ 市）科级干部、乡 （ 镇）领导干 部的廉洁自律。对国有企业领导干部也要落实廉洁自律制度， ２ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 加强监督和制约。继续重点查办县 （ 处）级以上领导干部的案 件和其他大案要案，依法秉公处理。要在全国范围内继续纠正 行业不正之风，狠刹公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学 乱收费，向农民乱收费、乱摊派等不正之风。加强思想政治建 设是拒腐防变的根本措施。我们的权力是人民给的，只能用来 为人民谋利益，绝不能为个人或小团体谋私利。身教重于言 教，各级领导干部都要带头廉洁自律，并且切实对廉政建设和 反腐败工作负起全面责任。领导干部要转变作风，克服官僚主 义和形式主义，提高工作效率，加强纪律，纠正有令不行、有 禁不止的现象，保证政令畅通。 一段时间以来，一些地方和单位弄虚作假和浮夸作风严 重，危害甚大，必须坚决制止。属于上级领导不切实际的过高 要求引起的弄虚作假，上级领导要承担责任，主动纠正；属于 下级的问题，上级领导要态度鲜明，督促纠正。弄虚作假情节 严重者，要依法追究责任。要加强统计工作，维护统计数据的 真实性和严肃性。 加强国防现代化建设。各级政府要积极支持和配合人民解 放军，以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指 导，贯彻积极防御的战略方针，全面落实 “ 政治合格、军事过 硬、作风优良、纪律严明、保障有力” 的要求，发扬优良传 统，加强思想政治工作，抓好战备训练和后勤保障，注重质量 建设，走有中国特色的精兵之路，继续推进革命化、现代化、 正规化，不断提高防卫作战能力。广泛深入地开展拥政爱民、 拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。各级政府和全 体公民都要增强国防意识，关心国防事业，支持军队建设，保 护军事设施，维护军人合法权益。加强边防海防建设，维护国 家领土主权完整和海洋权益。认真做好民兵和预备役工作，建 政府工作报告 ２ ７ ５ 设强大的国防后备力量。人民武装警察部队和公安、国家安全 部门，要加强自身建设，在维护国家安全和社会稳定中更好地 发挥作用。 各位代表！ 我国是统一的多民族国家，国家统一和民族团结是现代 化事业成功 的 根 本 保 证。 民族地区经济增长， 人 民 生 活 改 善，社会稳定，各项事业全面发展，为全国的改革、发展和 稳定做出了重要贡献。去年召开了第二次全国民族团结进步 表彰大会和第三次西藏工作座谈会，今年要继续贯彻落实这 些会议的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培养少数 民族干部和各类人才，完善和落实国家对少数民族和民族地 区的优惠政策，增加对民族地区的投资，鼓励发达地区的对 口支援，加快民族地区改革开放和社会经济发展，逐步实现 共同富裕。要认真贯彻执行民族区域自治法，保障自治地方 的自治权利和民族平等权利，发展社会主义平等、团结、互 助的新型民族关系。始终不渝地维护祖国统一，反对任何分 裂祖国的言论和行为。全面执行宗教政策，依法加强对宗教 活动场所的管理，保护正当的宗教活动和爱国宗教团体的合 法权益，不容许利用宗教进行破坏社会秩序的活动。巩固民 族团结，维护祖国统一，促进共同繁荣，是全国各族人民的 根本利益所在。我们坚信，依靠各族人民的共同努力，一定 能够开创民族地区更加美好的未来。 六、积极促进祖国和平统一大业 各位代表！ 实现祖国统一，是大势所趋，人心所向。从今天起，到一 ２ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 九九七年七月一日我国对香港恢复行使主权，只有八百四十九 天了。我们要坚持既定方针，依靠包括香港同胞在内的全国人 民，实现香港的平稳过渡。在过去一年里，香港特别行政区筹 委会预备工作委员会做了大量工作，建立香港特别行政区的准 备工作已全面铺开，并取得良好进展。我们要求英方认真执行 中英联合声明，同中方合作，为香港的平稳过渡、顺利交接和 保持长期稳定繁荣创造必要的条件。对澳门恢复行使主权也为 时不远，中葡两国在澳门问题上建立的良好合作关系，对促进 澳门的社会稳定和经济发展起了积极作用。 在过去的一年里，海峡两岸经济联系进一步密切，人员往 来增加，事务性商谈取得一定的成果。中共中央总书记、国家 主席江泽民同志最近就推进祖国和平统一进程提出的八项主 张，指明了现阶段两岸关系的发展方向，情真意切，受到海内 外同胞的热烈欢迎。愿台湾当局以民族大义为重，作出积极的 回应，为增进两岸交往和促进祖国统一大业做一些实事。坚持 一个中国的原则，是实现和平统一的基础和前提。我们坚决反 对任何形式的 “ 两个中国”或 “ 一中一台”，坚决反对任何旨 在制造 “ 台湾独立”的企图和行为。我们呼吁，包括台湾同胞 在内的所有中国人团结起来，高举爱国主义的伟大旗帜，坚持 统一，反对分裂，全力推动两岸关系发展，为完成祖国和平统 一大业而共同奋斗！ 七、关于外交工作 当今世界处于复杂而深刻的变动之中。国际形势总体趋于 缓和，通过和平谈判解决争端的倾向明显增强。多极化趋势进 一步发展，广大发展中国家在国际事务中发挥着积极的作用。 政府工作报告 ２ ７ ７ 经济因素在国际关系中的作用日益突出。维护世界和平，促进 经济发展，是世界各国人民的共同愿望。但是霸权主义和强权 政治依然存在，局部地区的武装冲突还在继续，世界上还有很 多不安宁和不确定的因素，天下仍不太平。 在过去的一年里，我国外交工作取得重要进展。四十多位 外国元首和政府首脑先后访华，以江泽民主席为首的我国领导 人也出访了数十个国家，推动了双边关系的发展。我国同周边 国家的睦邻友好关系继续深入发展，同广大发展中国家的团结 合作进一步增强，同西方国家的关系继续得到改善。我国同世 界各国的贸易往来日益扩大，经济技术合作领域不断拓宽。我 国积极参与国际事务，在和平解决国际争端、推动全球和区域 性经济合作等方面，发挥了重要作用。我们的朋友越来越多， 国际地位进一步提高。 在新的一年里，中国政府将继续坚定不移地奉行独立自 主的和平外交政策，同世界各国建立和发展友好关系，反对 霸权主义和强权政治，维护世界和平，推动社会发展，促进 人类进步。我国将始终不渝地执行睦邻友好政策，愿意同所 有的周边国家在广泛领域进行友好合作。中国历来积极维护 朝鲜半岛的和平与稳定，高度重视东盟在维护地区和平与发 展方面所发挥的作用。我们将继续加强同广大发展中国家的 团结与合作，加强在双边和国际事务中的磋商，进一步增进 业已存在的友好关系，共同维护发展中国家的权益。我们希 望在相互尊重、互不干涉内政、平等互利的基础上，继续改 善和发展同西方国家的关系，增进交往，保持经贸合作的发 展势头。中国是维护世界和平与稳定的力量，不会对任何国 家构成威胁。中国愿意通过平等对话和双边谈判方式解决争 议问题。中国认为，国家不分大小强弱，都是国际社会平等 ２ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的一员，都有权选择自己的社会制度和发展道路。我们不把 自己的社会制度和意识形态强加给别的国家，也坚决反对别 国把他们的社会制度和意识形态强加给我们。中国主张在平 等互利的基础上积极开展国际经贸科技合作，反对各种不平 等和歧视性的做法。中国主张各国在和平共处五项原则和其 他公认的国际关系准则的基础上，建 立 和 平、稳 定、公 正、 合理的国际政治经济新秩序。 今年是中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利五十周年， 也是联合国成立五十周年，我国将举行隆重的纪念活动。那场 侵略战争给中国人民和世界人民所带来的空前浩劫永远不能忘 记，绝不能让那种惨绝人寰的悲剧重演。我国将积极参与即将 召开的联合国社会发展问题世界首脑会议。作为东道国，我们 正在为联合国第四次世界妇女大会的召开积极进行准备。中国 一贯致力于和平与发展的崇高事业，愿意同世界各国一道，为 把一个和平、稳定、繁荣、美好的新世界带进二十一世纪而做 出不懈的努力！ 各位代表！ 今年改革和发展的任务是繁重的。我们具备很多有利条 件，面临着良好的发展机遇。只要我们在邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论指引下，在以江泽民同志为核心的党 中央领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针 政策，调动各方面的积极性，解放思想，实事求是，扎实工 作，开拓进取，就一定能够在今年的各项工作中取得更大的 成就！ ２ ７ ９  中共中央、国务院关于做好 一九九五年农业和农村工作的意见 （ 一九九五年三月十一日） 去年，我国农业在遭受严重自然灾害的情况下，粮棉生产 获得了较好收成， “ 菜篮子”产品持续增长，农村经济全面发 展，农民收入有较多的增加，为丰富市场供应、支持国民经济 发展、保持社会稳定，作出了重要贡献。事实说明，党中央、 国务院扶持农业发展、保护农民利益的各项政策措施是正确 的，各地区、各部门加强农业和农村工作的努力是有成效的。 同时应当看到，由于长期以来农业投入不足，农业的基础还十 分脆弱。粮食生产出现徘徊，棉花供需缺口较大，与国民经济 发展的要求不相适应。切实加强农业仍然是经济工作的首要 任务。 今年农业和农村工作的主要任务是：坚持以邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻 党的十四大和十四届三中、四中全会以及中央经济工作会议精 神，稳定党在农村的基本政策，千方百计增加农业投入，坚持 和完善粮棉购销体制改革的政策措施，充分调动农民的生产积 极性，切实抓好 “ 米袋子”、 “ 菜篮子”，全面发展农村经济， 确保农副产品有效供给，确保农民收入稳定增加，确保农村社 会稳定。 ２ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一九九五年是国民经济和社会发展 “ 八五”计划的最后一 年，也是为 “ 九五”计划作好必要准备的一年，农业和农村工 作面临的任务十分艰巨。中央要求，各级党委和政府务必把农 业放在经济工作的首位，落实扶持农业发展的各项政策措施， 夺取今年农业丰收，为抑制通货膨胀，促进国民经济持续、快 速、健康发展作出贡献，为顺利实现本世纪末国民经济和社会 发展的第二步战略目标打好基础。 一、突出抓好粮棉生产，稳定 增加 “ 菜篮子”产品 要下大力气抓好粮棉生产，确保今年粮棉产量有较大的增 长。具体目标是：粮食播种面积稳定在十六亿五千万亩以上， 总产量达到四亿五千五百万吨；棉花面积和产量要有较多的 增加。 完成今年的粮棉生产任务，首先要保证粮棉种植面积。去 年我国粮食种植面积已降到警戒线以下，必须引起高度重视。 南方稻谷已连续四年减产，供求矛盾突出，主要是播种面积减 少过多，今年要有较大的恢复。当前要突出抓好早稻生产，力 争多种一些。棉花生产重点是恢复冀鲁豫棉区的播种面积，稳 定长江流域和扩大西部棉区的面积。要狠抓关键性增产措施， 提高粮棉单产、增加总产。要正确处理发展粮棉生产与多种经 营的关系，在确保粮棉增产的前提下，积极发展林牧渔业，发 展乡镇企业，努力增加农民收入。 根据城镇发展和居民消费需求的变化，抓紧组织实施新一 轮 “ 菜篮子工程”，丰富副食品市场供应。要增加 “ 菜篮子” 建设投资，建设一批新的蔬菜、肉蛋奶和水产品生产基地，把 中共中央、国务院关于做好一九九五年农业和农村工作的意见 ２ ８ １ “ 菜篮子”建设提高到新的水平。沿海发达地区和大城市郊区 要适应群众生产、生活条件的变化，扶持养猪、养牛大户，发 展规模化饲养业，以保证肉类供应。 二、下决心增加农业投入 真正把农业放在经济工作的首位，关键是增加对农业的投 入。中央反复强调的关于调整国民收入分配结构，提高财政预 算内资金、基本建设投资、信贷资金中用于农业比重的要求， 是加强宏观调控、保障国民经济协调发展的战略性措施，中央 有关部门要带头落实，地方各级政府也要这样做。近年来，一 些地方农业投资减少，资金到位率低，甚至截留中央财政补 贴，挪用上级拨付的农业资金和银行放贷的农产品收购资金， 这是不能允许的。各地都要按照 《 农业法》的规定，大幅度增 加农业投入。 金融部门要进一步加强资金调度工作，保证农业信贷资金 及时足额到位。农业银行要重点落实好扶持粮棉生产大县、建 立高产优质高效农业示范区和支持中西部地区乡镇企业的贷款 计划，一九九四年未到位的贷款要继续在今年上半年安排。对 节水、供水、水利工程技改贷款，林业项目、治沙、森工多种 经营贷款，也要适当增加。其他银行也要按照信贷政策的要求 增加对农业和相关行业的信贷投入。农村信用社要加大对农业 的信贷投入，今年农业贷款占当年新增贷款比重要有较大幅度 提高。金融部门在增加农业信贷投入的同时，要改进农村信贷 管理，调整信贷结构，重点支持粮棉生产和 “ 菜篮子”建设， 支持农村多种形式的贸工农一体化经济实体，支持为农业产 前、产中、产后服务的互助合作性质的新型经济组织。要强化 ２ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 贷款的有偿使用和还款意识，尊重银行经营自主权，支持银行 搞好各项贷款的清债回收工作。 各地要根据农业发展的需要，广泛开辟新的筹资渠道。各 级政府都要下决心压缩基本建设项目，增加农业投入；还可以 从预算外基本建设投资和国有土地出让金中提取一定比例，专 项用于农业。同时，要积极引导农村集体经济组织和农民增加 对农业的投入，扩大劳动积累。在有条件的地区，积极开展农 业保险工作。 要加强对各种农业资金的管理和监督，严禁挤占和挪用农 业资金，提高资金使用效益。 三、加强农业基础设施建设， 增强农业综合生产能力 去年抗御水旱灾害的斗争，既 显示了水利设施的作用， 也暴露出水利设施相当脆 弱 的 问 题。 确保农业持续稳定增 长，必须加快水利建设步伐，提高抗灾能力。要进一步加强 大江大河大湖的综合治理，集中力量兴建一批具有综合效益 的大中型 水 利 工 程。中 小 河 流的治理和城市防洪是薄弱环 节，各地区、各大中城市要集中力量抓好这方面的建设。去 冬今春群众兴修农田水利的热情高、规模大，要抓紧做好项 目收尾配套工作，使之尽快发挥效益，有条件的地区要转入 专业队常年施工。 重视造林绿化，增加森林植被，充分发挥林业的生态屏障 作用。要继续抓好消灭宜林荒山的工作和重点林业工程建设， 加快建设 “ 三北”防护林体系、长江中上游、沿海、平原、太 行山等林业生态体系和速生丰产用材林基地。积极开展育林治 中共中央、国务院关于做好一九九五年农业和农村工作的意见 ２ ８ ３ 山治沙，带动山区沙区经济发展。切实抓好森林防火、病虫害 防治，坚决制止乱砍滥伐，保护好森林资源。 农业综合开发要紧紧围绕增加粮食等主要农产品产量，把 开发重点集中在增产潜力大、投入少、见效快、产出多的地 区，加快中低产田的改造。增加农业综合开发投资，并在加强 项目管理和资金管理上下功夫，逐步建立经营式开发、滚动式 开发的机制，进一步提高开发的效益。继续加强粮棉油糖生产 基地建设，保证大宗农产品产量的稳定增长。 做好气象测报工作对农业减灾增收有重大意义，要加强气 象防灾减灾骨干工程和基础设施建设，增强气象为农业服务的 能力。 四、确保农业生产资料供应和价格稳定 目前化肥资源偏紧，化工和石化部门要加紧组织化肥生 产，力争超额完成生产计划。各级政府要组织有关部门保证生 产化肥所需要的天然气、磷矿石、块煤、电力和流动资金。现 有的支持农业生产资料生产和经营的各项优惠政策要继续执 行。有关部门要改进化肥进口办法，按计划抓紧组织好化肥 进口。 要认真贯彻落实国务院关于改革化肥等农用生产资料流 通体制的 有 关 规 定，进 一 步 加强对农业生产资料市场的管 理。除规定的部门和单位外，严禁其他部门和个人参与化肥 的经营。加强对化肥等主要农用生产资料的价格管理，严格 执行国家规定的出厂价格和进销差率。对制造和销售假冒伪 劣化肥、农药、农膜等农用生产资料的单位和个人，要依法 严惩。 ２ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 当前春耕在即，各级政府和有关部门要采取有效措施，保 证化肥等生产资料的及时供应，尽力防止价格上涨。同时，要 扭转近些年来普遍存在的忽视有机肥的倾向，动员群众多积多 用有机肥，以弥补化肥不足，降低生产费用，提高土壤肥力。 五、稳定农业科技队伍，切实强化科教兴农 农业技术推广体系是支持农业发展的重要力量，机构要 稳定，队伍要充实，经费要增加，手段要加强。在机构改革 中，不能搞 “ 脱钩 断 奶”，更 不 能 撤 销。抓紧落实国家对乡 镇农业技术推广机构定编定员的有关规定。各级农业技术推 广机构是国家事业单位，开展经营性技术服务的收入，要用 于扩大服务范围和改善其工作、生活条件，不上缴财政或抵 顶财政拨款。 各级政府尤其是县级政府，要制定本地区农业科技推广 计划，安排好必要的资金、物资，认真组织实施。要加速推 广良 种 应 用、 配 方 施 肥、 农作物模式化栽培、 水 稻 旱 育 稀 植、棉花病虫害综合防治、节水灌溉、丰产林培育等农业适 用技术。 农业科研单位要紧紧围绕农业生产面临的重大技术问题， 组织力量攻关。今年要筛选出一批已取得决定性进展、可望在 短期运用于生产实践的农业科研攻关项目，给予必要的资金支 持，争取尽快见效。同时要加强新品种和新技术的引进和推广 工作，安排好所需的外汇和配套资金，抓紧实施国家确定的引 进计划。 深化农村教育改革，促进农科教结合，使农村教育更好地 为农村经济建设和社会发展服务。 中共中央、国务院关于做好一九九五年农业和农村工作的意见 ２ ８ ５ 六、进一步做好粮棉购销工作 去年，国家根据粮棉生产和市场供需的实际情况，对粮食 和棉花流通体制进行了改革。实践充分证明，这一重大改革措 施是正确的，必要的，成功的，对于调动农民的生产积极性、 保证粮棉收购、规范市场秩序、抑制通货膨胀，都起了重要的 作用。今年，各地要按照去年 《 国务院关于深化粮食购销体制 改革的通知》和 《 国务院关于切实做好一九九四年度棉花购销 工作的通 知》 的 有 关 规 定， 进一步做好粮食和棉花的购销 工作。 要组织干部群众重新学习去年 《 国务院关于深化粮食购销 体制改革的通知》，深刻领会精神，全面贯彻落实。这是搞好 今年粮食购销工作的关键。在具体落实中，要注意掌握好以下 几点：第一，要坚持国家定购一部分粮食的政策。今年国家定 购任务五百亿公斤 （ 含农业税征实）不变。这是农民应尽的义 务和各级地方政府的责任，必须保证完成。定购任务要落实到 生产单位和农户，但不得层层加码。定购价格仍按去年国务院 的有关规定执行，有条件的地方可以实行价外补贴，但不得进 入购销价格。第二，定购以外的粮食，要坚持市场收购、价格 随行就市的政策，把流通搞活。全国各地粮食平衡所需要的四 百亿公斤议购粮，各地可参照历史情况并根据市场供求情况组 织国有粮食部门积极收购，但不能搞 “ 二定购”，不能关闭粮 食市场，更不能自设关卡搞地区封锁。第三，坚持地区之间粮 食批量贸易只能在县以上粮食批发市场进行的政策，保证正常 的粮食收购秩序。销区粮食批发企业出省采购粮食，只能到县 以上粮食批发市场购买，不得直接到产区农村抬价抢购；农村 ２ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 贸工农一体化组织、饲养业等用粮单位可以收购本地粮食，但 只限于自用，不得转手倒卖；承担收购任务的国有粮食企业、 经过批准的其他粮食批发单位在本地农村收购的粮食，除在当 地零售以外，批量销售部分也必须进入县以上粮食批发市场公 开成交，禁止场外交易。第四，坚持城乡集贸市场常年开放的 政策。允许农民到集贸市场出售完成定购任务以外的粮食，允 许城镇居民和用粮单位到集贸市场购买自食自用的粮食，进行 余缺调剂，方便群众生活。第五，坚持完善中央和地方两级粮 食储备调节制度，搞好吞吐调节。当市场粮价过低时，政府按 定购价格进行保护性收购，防止 “ 谷贱伤农”，保护生产者利 益；市场粮价过高时，要及时组织抛售，平抑市场价格，保护 消费者利益。第六，坚持国家直接掌握粮食进出口总量平衡的 政策。各级政府和有关部门必须保证完成国家下达的粮食进出 口任务。粮食进出口仍实行联合统一经营，由国家指定的国有 专业进出口公司承担。第七，国有粮食企业要深化改革，坚持 把政策性业务和商业性经营彻底分开。同时，要按照国务院的 有关规定，抓紧解决粮食企业财务挂账的遗留问题。第八，坚 持粮食收购资金专户管理、封闭运行的政策。各级财政、银行 和收购等有关方面要各负其责，切实保证收购资金按时足额到 位，专户管理，不准挤占、挪用。哪一级、哪个部门由于资金 不能按时到位影响正常收购的，要追究有关负责人的责任。 各级政府特别是省一级政府必须承担起保证当地粮食供 求平衡的责任，落实省长负责制。首先要增加农业投入，抓 好粮食生产，保证粮食产量稳定增加，还要抓好粮食的购销 调存，保证当地粮食的正常供应和价格的基本稳定。国家定 购的五百亿公斤粮食的粮权属国家，由省一级政府使用，主 要用于当地城镇低收入居民、农村缺粮人口的基本口粮供应 中共中央、国务院关于做好一九九五年农业和农村工作的意见 ２ ８ ７ 和增加地方储备。这部分粮食的销售办法和销售价格，由各 省自行确定。今后，地区之间的粮食余缺调剂和品种调剂， 由各地自行组织粮食批发企业到产区县以上粮食批发市场购 买，中央有关部门组织、协调、监督省际间的粮食调运。一 般性自然灾害的救灾用粮和区域性的市场粮价波动，由各省 运用地方储备粮解决和吞吐平抑。中央专储粮是一种战略性 粮食储备，只用于严重灾害救灾用粮、特困地区用粮和全国 性粮价波动时的吞吐平抑。各省、自治区、直辖市特别是销 区和大中城市的政府，要按照国务院的要求，逐步建立地方 粮食储备和相应的粮食风险基金。 棉花购销政策仍按去年 《 国务院关于切实做好一九九四年 度棉花购销工作的通知》的有关规定执行。当前，各地要动员 农民多种、种好棉花，同时要继续管好市场，抓紧收购，并按 国家计划搞好棉花调拨。鉴于粮棉比价发生了变化，为了进一 步调动农民发展棉花生产的积极性，从今年新棉上市开始，国 家将适当提高棉花收购价格。今后，除新疆的棉花继续由中央 统一调拨外，其他棉花产区省内用棉原则上自求平衡。具体调 价方案和调拨办法由国务院制定。 七、大力发展乡镇企业，多渠道 扩大农民就业门路 乡镇企业要在提高企业素质上下功夫，坚持以提高经济效 益为中心。沿海发达地区的乡镇企业，要加强技术改造和企业 管理，上档次，上水平，增强在国内外市场上的竞争能力。中 西部地区要立足于当地资源和劳动力的优势，因地制宜地积极 发展采掘业、农副产品加工业和运销业等。要积极实施乡镇企 ２ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 业东西合作示范工程，办好一批东西合作的示范小区和示范 项目。 继续完善乡镇企业的经营体制和运行机制。各级主管部门 要认真总结各地实行股份制、股份合作制、集体资产存量转 让、小型微利和亏损企业租赁经营与拍卖等试点经验，适时地 加以引导和规范。在改革中，要加强对集体资产的管理，防止 集体资产流失。要逐步合理调整乡镇企业的布局，结合小城镇 建设，鼓励乡镇企业相对集中、连片发展。 从今年起，国家不再对乡镇企业征收 “ 交通能源重点建设 基金”和 “ 预算调节基金”；继续执行国务院关于对中西部地 区乡镇企业免征固定资产方向调节税的政策；允许乡镇企业从 成本中据实列支用于技术改造和新产品开发的费用。 要进一步向农业的广度和深度开发，吸纳更多的农业劳动 力，引导农村剩余劳动力就地向第二、第三产业转移。对异地 流动的农村劳动力，要认真做好组织协调工作，实行定向挂 钩，搞好供需衔接，减少盲目性。 八、坚持稳定和完善农村基本经营制度， 大力发展各种形式的一体化经济组织 坚持实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层 经营体制，是党在农村的一项长期的基本政策。各地要认真按 照中央的有关规定，在原有的土地承包期到期后，切实做好延 长土地承包期的工作。要逐步完善土地使用权的流转制度。在 沿海经济发达地区，要根据条件和农民的意愿，积极稳妥地发 展多种形式的粮田适度规模经营。乡、村集体经济组织要通过 发展开发性农业和乡镇企业等方式，增强经济实力，更好地为 中共中央、国务院关于做好一九九五年农业和农村工作的意见 ２ ８ ９ 农户服务。 各种形式的贸工农一体化经济组织，在带动农民发展商品 生产，促进农业生产专业化、现代化等方面，发挥着越来越重 要的作用，要认真总结经验，引导其更好地发展。发展一体化 的经济组织，在所有制和经营形式上要坚持多样化，在生产经 营上要坚持以市场需求为导向，在分配体制上要坚持保障农民 的利益，真正达到发展农村经济、增加农产品供给和农民收入 的目的。 抓紧筹建全国供销合作总社。供销社系统退出政府序列 后，要进一步 深 化 改 革， 真正办成农民群众的合作经济组 织，更好地为农业、农村、农民服务。基层供销合作社是整 个供销社事业的基础，目前供销社系统的困难和问题也主要 集中在基层 社， 必须下大力量加强基层社的工作。 在 改 革 中，要保持供销合作社系统机构、 队 伍 的 稳 定， 防 止 资 产 流失。 九、切实保护好耕地和粮田 耕地是不可再生的农业资源，耕地减少已成为我国农业以 至于整个国民经济发展的一大隐忧。要教育广大干部群众爱惜 耕地，采取坚决措施制止乱占耕地。 各级政府都必须按照 《 土地管理法》的规定，严格遵守非 农占地的审批权限和审批程序，坚决按照规划和计划用地。今 后大中城市要控制外延式发展，小城镇建设要在搞好规划的基 础上有重点地发展，各项非农建设尽可能不占耕地。对所有违 法批、占耕地的行为都要严肃处理。要按照 《 基本农田保护条 例》的要求，抓紧建立农田、粮田保护区。对已列入开发区的 ２ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 耕地，在开工前应交农民继续耕种，不得荒废闲置。今后不准 搞土地预征，不准占用粮田栽果树、挖鱼塘。同时，要采取有 效措施，解决一些地方出现的土地撂荒问题。 十、打好扶贫开发攻坚战， 加快脱贫致富步伐 到本世纪末解决好贫困地区人民的温饱问题，对全国农村 实现小康目标至关重要。要认真实施 “ 国家八七扶贫攻坚计 划”，加快脱贫致富的步伐。各地都要作出具体规划，限期解 决贫困地区的温饱问题。 中央和地方扶持贫困地区经济发展的政策措施，要保持稳 定。继续搞好以工代赈，重点扶持贫困地区修建公路、农田设 施和解决人畜饮水。要加强对扶贫资金的管理和监督，不准以 任何借口拖欠、挪用，不准改变扶贫资金的性质、用途和使用 范围。今 年 各 地要对扶贫资金的到位和使用情况进行一次 检查。 扶持贫困地区脱贫致富是全社会的共同责任。党政机关和 社会团体有重点地联系帮助贫困地区，经济发达地区对贫困地 区实行对口扶持，效果都很好，要坚持下去，并进一步完善办 法，加大工作力度，以收到更好的效果。 要坚持不懈地做好农民负担的监督管理工作，纠正一些地 区出现农民负担 “ 反弹”现象，继续查处加重农民负担的恶性 案件，加快农民负担管理的规范化、法制化建设。 中共中央、国务院关于做好一九九五年农业和农村工作的意见 ２ ９ １ 十一、坚持两手抓的方针，切实加强 农村基层组织建设、精神文明 建设和民主法制建设 做好新时期的农业和农村工作，必须始终坚持两手抓、两 手都要硬的方针。当前和今后一个时期，要认真按照党的十四 届四中全会精神和全国农村基层组织建设工作会议的部署，着 重抓好以党支部为核心的基层组织建设，把农村基层组织分期 分批建设好。各地党委和政府要加强对农村基层组织建设的具 体指导，选派得力干部比较长时间地驻在后进乡村，帮助开辟 致富门路，搞好班子建设，整顿不良风气，改变贫困落后面 貌。要继续加强农村精神文明建设、民主法制建设，搞好农村 社会治安综合治理，促进农村社会全面进步。 十二、切实加强对农业和农村工作的领导 做好今年的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。各级 党委、政府和有关部门的领导同志，都要从国民经济和社会发 展全局的高度，充分认识加强农业的极端重要性和紧迫性，更 加重视农业和农村工作。要摆正农业在国民经济中的地位，绝 不能只在口头上讲农业如何重要，而在领导精力、计划安排、 资金投放上没有实际体现，盲目追求产值速度，重工轻农、重 钱轻粮。各级党委和政府的主要领导同志要亲自抓农业和农村 工作，重大问题要亲自调查研究，具体部署，并狠抓落实。要 进一步加强农村工作综合部门和农业行政管理部门的力量，充 ２ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 分发挥它们在推进农村改革和发展中的职能作用。各地区、各 有关部门都要结合实际工作，对落实中央有关加强农业的各项 政策措施的情况，进行一次全面检查，凡是没有落实的，要采 取切实措施，尽快落实。坚持求实务实，扎扎实实为农业和农 村经济的发展办实事，办好事，解决农民关心的热点、难点问 题，防止和克服浮夸作假、华而不实、只说不做、形式主义等 坏作风，尤其要反对和防止那种为了对付上级而弄虚作假的有 害行为。 目前，我国农业既面临困难，又面临良好的发展机遇。社 会对农副产品的需求日益扩大，农民发展生产的积极性逐步提 高，全社会对农业问题越来越重视，这些都是搞好农业生产的 有利条件。各级党委、政府和农村广大干部群众要振奋精神， 坚定信心，抓住机遇，做好工作，推动农业和农村经济上新的 台阶。 ２ ９ ３  在联合国社会发展问题 世界首脑会议上的讲话 （ 一九九五年三月十一日） 李 鹏 在万象更新的春天，一百多个国家的领导人聚集一堂，共 商全球社会发展大计，具有开创性的历史意义。我代表中国政 府和人民，向大会表示热烈的祝贺！对会议筹备委员会和部长 级会议卓有成效的工作表示赞赏！对东道主丹麦王国政府和人 民表示衷心的感谢！ 维护世界和平，促进社会发展，开创更加美好的未来，这 是人心所向，众望所归。环顾全球，国际形势发生了重大而深 刻的变化。冷战已经结束，总的形势走向缓和，但天下并不太 平。科学技术和生产力的日益发展，并没有自动带来社会的全 面进步。在新旧世纪交替之际，现代社会依然存在着种种矛盾 和问题，人类面临着严峻的挑战，呼唤着各国政治家们的远见 卓识。保护环境、控制人口、消除贫困、增加就业、安置难 民、缓和种族矛盾、解决宗教纠纷、提高妇女地位、增进儿童 福利，以及禁止吸毒贩毒和防止艾滋病蔓延等，这些问题无一 不具有跨越国界的影响，它们的解决无一不需要国际上的广泛 合作和共同努力。 本次首脑会议的召开，顺应时代潮流，反映了人民的愿 ２ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 望。会议把消除贫困、增加就业和社会和睦作为三大主题，对 于动员国际社会解决全球社会发展突出问题，促进各国经济社 会发展，将起到积极的作用。我们希望，各国从自己的实际出 发，相互尊重，平等协商，求同存异，着眼行动，积极推动社 会发展跨世纪的国际合作。为了履行大会即将通过的 “ 宣言” 和 “ 行动纲领”，实现大会确定的奋斗目标，中国政府提出五 项主张，愿与会各国共同探讨： 一、坚持各国和平共处，维护全球社会稳定。人类的社会 发展，需要一个长期稳定的国际和平环境。各国应该根据联合 国宪章的宗旨，在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不 干涉内政、平等互利、和平共处原则基础上，建立公正合理的 国际新秩序。国际争端应该通过谈判和平解决，反对诉诸武力 或以武力相威胁。中国反对任何形式的霸权主义和强权政治。 中国现在不称霸，将来也不称霸，永远是维护世界和平与稳定 的坚定力量。中国愿意同各国政府一道，促进地区冲突和国际 争端的和平解决，为全球社会发展创造良好的国际环境。 二、努力加快经济发展，推动社会全面进步。经济发展是 社会进步的基础，社会进步是经济发展的目的，两者应该相互 协调，相互促进。对于经济尚不发达的发展中国家来说，尤其 需要加快经济发展，只有这样，才能为摆脱贫困，增加就业和 提高人民生活水平提供必要的条件。在经济发展过程中，要从 本国实际出发，统筹兼顾，重视教育、科技、文化等事业，逐 步缩小贫富差距，推进政治民主，促进社会全面进步。 三、相互尊重彼此国情，自主选择发展道路。每个国家的 自然环境、发展水平、历史渊源、文化传统、宗教信仰各有不 同，经济和社会发展的任务也有很大差别。世界多样化是长期 存在的客观事实。国家不论大小、强弱、贫富，都有权选择自 在联合国社会发展问题世界首脑会议上的讲话 ２ ９ ５ 己的社会制度、发展模式和价值观念，彼此应该相互尊重。对 于广大发展中国家来说，生存权和发展权是最重要的人权。中 国不赞成以任何形式或借口干涉别国的内政。各个国家寻求走 自己道路的努力应当得到鼓励，这样才能激发无限生机，促进 人类进步。 四、遵循平等互利原则，不断扩大国际合作。人类发展到 今天，各国交往日益频繁，全球社会经济日趋一体化。许多社 会问题的解决，当然有赖于各个国家的自身努力，同时也离不 开地区性、全球性的广泛合作。在国际交往中，各方自然都要 维护自己的利益，但同时也应考虑和照顾对方的利益。应当提 倡平等协商，反对强加于人；提倡优势互补，反对相互排斥； 提倡互利合作，反对动辄制裁；提倡着眼长远，反对目光短 浅。中国愿意同各国政府、联合国各机构和其他国际组织共同 努力，在加强全球合作方面发挥更大的作用。 五、富国承担更多责任，促进人类共同繁荣。当今世界， 绝大多数人口还生活在不发达国家，部分人口处于极端贫困状 态，贫富差距继续扩大。从历史看，富国的发达在许多方面都 是以穷国的贫困为代价而取得的。人民长期贫困，生活在最低 标准线下，往往是导致社会动荡乃至剧烈冲突的一个重要因 素。某些社会问题虽然发生在穷国，但如果长期得不到解决， 富国也将受到影响。穷国发展了，市场规模和容量扩大，也会 为富国的持续发展增加后劲。发达国家应当从人类进步的共同 利益出发，公平、合理地解决债务问题，在贸易交往中坚持等 价交换原则，并从资金、技术等方面，帮助发展中国家摆脱困 境，在促进全球的社会发展中承担更多的责任。 主席先生： 中国是一个发展中国家。十六年来致力于改革开放，把经 ２ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 济建设作为各项工作的中心，在经济发展的同时，社会事业也 相应发展。国民经济十六年来年均增长百分之九。我们在只占 世界百分之七的耕地上，基本解决了占世界百分之二十二人口 的温饱问题。十六年累计减少农村贫困人口一点七亿多人。居 民生活质量不断提高，平均寿命达到七十岁。目前我国仍有八 千万人生活在贫困线下，中国政府决心在本世纪末解决这一问 题。中国重视发展教育事业，全国百分之八十的地区普及九年 制教育。科技、文化、卫生、体育事业在改革中蓬勃发展。环 境保护工作取得明显成绩。在逐步建立和健全社会主义市场经 济体制的过程中，我们坚持物质文明与精神文明一起抓，加强 民主法制建设，保持社会稳定，巩固民族团结，促进社会全面 进步。我们把办好自己的事情，使十二亿中国人民过上美好幸 福的生活，作为对世界和平与发展的贡献。 中国对联大一九九二年通过的谋求在世界范围内推进社会 发展的四十七号决议，给予积极坚定的支持，并采取了一系列 实际行动，迎接这次首脑会议的召开。中国政府提出的 《 中华 人民共和国社会发展报告》，介绍了中国社会发展的情况，提 出了政府对社会发展的基本立场和初步目标。为了履行对这次 大会的承诺，中国政府还将制定后续行动计划。中国要彻底摆 脱贫穷落后，需要几代人的长期努力。我们的目标是到下世纪 中叶，把我国建设成为具有中等发达水平的现代化国家。中国 政府和人民正在为今年九月在北京召开的第四次世界妇女大会 作出努力，作为这次社会发展世界首脑会议的后续行动。 主席先生： 一个新的世纪正在走来，我们肩负着重大的历史使命。让 我们大家携起手来，共同努力，为把一个和平、稳定、繁荣、 美好的新世界带进二十一世纪而奋斗！ ２ ９ ７  在全国政协八届三次会议 闭幕会上的讲话 （ 一九九五年三月十四日） 李 瑞 环 各位委员，各位同志： 中国人民政治协商会议第八届全国委员会第三次会议，经 过全体委员的共同努力，按照预定的议程，圆满完成了任务。 会议期间，委员们审议并通过了叶选平副主席代表政协第八届 全国委员会常委会所作的工作报告，列席了第八届全国人民代 表大会第三次会议，听取并讨论了李鹏总理的政府工作报告。 大家以对国家、对人民高度负责的态度，就我国改革开放、现 代化建设和政协工作，提出了许多宝贵的意见和建议。这是一 次民主、求实、团结、鼓劲的大会。 过去的一年，全国各族人民在以江泽民同志为核心的中共 中央领导下，贯彻 “ 抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发 展、保持稳定”的方针，齐心协力，艰苦奋斗，经济建设和各 项事业都取得了巨大的成就。在这一年里，人民政协围绕中 心，服务大局，选准角度，发挥优势，开展了多方面的工作， 作出了新的贡献。今年，八届全国政协进入第三个年头，我们 要在已有成绩的基础上，振奋精神，开拓创新，努力使各项工 作取得实实在在的进展。 ２ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一 政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。 这一职能体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于外 国议会和国内其他政治组织的重要标志。充分履行这一职能， 是人民政协的主要工作和基本活动，是我国社会主义民主政治 建设的重要内容，是经济建设和社会发展的客观要求。建设有 中国特色的社会主义，是一项宏伟的、复杂的系统工程，大事 多，新事多，难事多。为了使我们的事业顺利发展，少走弯 路，就要于决策之前充分吸纳各界的真知灼见，就要对领导机 关和领导干部实行有效的监督，就要在各项工作中争取人民群 众的广泛参与。所有这些都要求人民政协在履行主要职能上有 所作为，有所前进。 长期以来，各级政协组织和广大政协委员在履行职能中进 行了多方探索，取得了显著成绩。八届全国政协常委会第九次 会议适应形势的发展，总结了坚持和完善中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度的实践经验，以邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论为指导，以宪法和政协章程为依据，以历届 全国政协有关文件为基础，制订和通过了 《 政协全国委员会关 于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。这个 《 规定》明 确规范了人民政协履行主要职能的内容、形式、方法和步骤， 是政协开展工作的指导性文件。它的公布和实施，对人民政协 工作的各个方面，对人民政协的现在和未来，对我国社会主义 民主政治建设，都将产生广泛而深刻的影响。 最近，中共中央正式发出通知，要求各地区各部门结合实 际认真贯彻执行 《 规定》，各级党委要加强和改善对政协工作 在全国政协八届三次会议闭幕会上的讲话 ２ ９ ９ 的领导，为政协开展工作积极创造条件，进一步推进政治协 商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。各级政协组织要 把贯彻中共中央通知的精神，落实 《 规定》的各项要求，作为 当前和今后一个时期的主要任务。要加强 《 规定》 的学习宣 传，掌握精神，提高认识，增进各界的共识。要制订 《 规定》 的实施规划，结合实际，循序渐进，有计划有步骤地将有关要 求逐项付诸实践。要总结 《 规定》的贯彻经验，积极推广成功 的做法，及时解决落实中的问题。要健全 《 规定》 的配套措 施，按照规范化、制度化的要求，在各个环节上逐步形成一系 列可供操作的具体制度和措施。 二 充分发挥政协委员的作用，是搞好政协工作的前提和基 础。我国各级政协有委员四十八万人，其中全国政协委员两千 多人。他们中有经验丰富的政治活动家、成就卓著的专家学者 和各个方面的著名人士。他们以自己的经验、学识和影响，代 表各个界别参加政协组织，参与国家事务和社会事务，受到人 们的普遍尊重。政协委员协商、监督和参政议政的内容多属重 大问题，工作的成果直接关系到国家和人民的利益。政协委员 必须认清自己所处的地位，努力增强责任感和使命感，不断提 高参政议政水平。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论，学习法律法规和方针政策，学习时事政治和科学文 化知识。要积极参加各种会议，自觉坚持视察制度，经常参与 调研活动。要主动地发表意见，负责地开展批评，郑重地提出 建议和提案。 政协是以界别为单位组成的机构，政协委员必须与本界的 ３ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 群众保持密切联系，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映 群众的愿望，维护群众的利益。当前，一方面，中央一再要求 知实情、讲真话，力戒虚假浮夸，另一方面，一些地方官僚主 义严重、形式主义泛滥，许多真实情况反映不上来；一方面， 许多领导干部为解决问题殚精竭虑、苦乏良策，另一方面，不 少有识之士的真知灼见滞留于下层，散佚于民间，得不到应有 的重视。人民政协在反映社情民意方面具有自己的优势：位置 超脱，较少受到部门或地区利益的局限，能够比较客观地反映 各种情况和问题；人才荟萃，具有各方面的实践经验和专业知 识，能够提出有价值的意见和建议；渠道畅通，下通各界，上 达中央，可以及时地将基层同高层决策部门相沟通。把了解和 反映社情民意作为政协和政协委员一项重要的经常性的工作， 认真地开展起来，对于提高委员自身素质，增强参政议政能 力，对于活跃政协工作，履行政协职能，对于帮助执政党和政 府全面地掌握实际情况，推进决策民主化和科学化，都有非常 重要的作用和意义。 政协机关必须加强自身建设，改进工作作风，提高工作效 率，更好地为委员履行职责服务。要创造活动条件，帮助委员 了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局，及时反映委员提 供的各种信息；要疏通联系渠道，密切同有关部门的关系，改 善联络手段和方式，逐步建立便捷的沟通程序；要加强办复工 作，对委员提出的意见和建议认真整理，及时报送，主动催 办，使意见有答复，建议有着落；要尊重委员权利，努力形成 民主 和 谐、畅所欲言的环境，使 委 员 的 各 种意见能够充分 发表。 在全国政协八届三次会议闭幕会上的讲话 ３ ０ １ 三 团结稳定是国家的大局，人民的愿望，也是政协工作的一 个主题。人民政协所从事的一切工作，都必须从维护团结稳定 出发，都要有利于团结稳定。首先必须肯定我国形势总的来说 是好的。改革逐步深入，经济持续发展，社会保持稳定，国际 地位日益提高，这些都是举世公认的。同时也要看到，在我们 这样一个人口众多、经济基础薄弱、各地情况千差万别的大 国，进行这样一场伟大而深刻的变革，在前进过程中，一定会 遇到许多矛盾和困难。当前，在社会生活中确实存在一些问 题，在我们工作中确实存在一些缺点，在人民群众中确实存在 一些情绪。问题当然要正视而不能回避，缺点当然要改正而不 可掩饰，情绪当然要理顺而不容大意。但是，一切困难和问 题，都不应成为悲观失望、无所作为的理由，而应成为团结一 致、艰苦奋斗的根据；不应成为心烦气躁、怨天尤人的借口， 而应成为磨练意志、施展才干的机会。历史经验证明，困难与 成绩常常是相伴相随的。困难越大，战胜困难之后所取得的成 绩也就越大。一部中华民族的辉煌历史，一切造福人类的伟大 业绩，所有成就卓著的杰出人物，都是同不屈不挠、战胜各种 艰难险阻联系在一起的。我们要以主人翁的态度、大无畏的精 神，迎难而上，自强不息，夺取新的胜利。 人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是全国各族人民 大团结的象征，应该而且能够在促进团结、维护稳定中发挥更 大的作用。我们要多做增进了解、加深理解、消除误解、达到 谅解的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气 的工作。让我们团结起来，在以江泽民同志为核心的中共中央 ３ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 领导下，为建设有中国特色社会主义的伟大事业，为完成祖国 和平统一的神圣使命，作出新的贡献。 现在我宣布：中国人民政治协商会议第八届全国委员会第 三次会议闭幕！ ３ ０ ３  中华人民共和国教育法 （ 一九九五年三月十八日第八届全国人民 代表大会第三次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社 会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。 第二条 在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用 本法。 第三条 国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设 有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则， 发展社会主义的教育事业。 第四条 教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教 育事业优先发展。 全社会应当关心和支持教育事业的发展。 全社会应当尊重教师。 第五条 教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生 产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事 业的建设者和接班人。 第六条 国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社 会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团 结的教育。 ３ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第七条 教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传 统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。 第八条 教育活动必须符合国家和社会公共利益。 国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗 教进行妨碍国家教育制度的活动。 第九条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。 公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰 等，依法享有平等的受教育机会。 第十条 国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数 民族地区发展教育事业。 国家扶持边远贫困地区发展教育事业。 国家扶持和发展残疾人教育事业。 第十一条 国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的 需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完 善终身教育体系。 国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究 成果，促进教育质量提高。 第十二条 汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学 语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使 用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。 学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的 普通话和规范字。 第十三条 国家对发展教育事业做出突出贡献的组织和个 人，给予奖励。 第十四条 国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分 工负责的原则，领导和管理教育工作。 中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府 中华人民共和国教育法 ３ ０ ５ 管理。 高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。 第十五条 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹 规划、协调管理全国的教育事业。 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域 内的教育工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围 内，负责有关的教育工作。 第十六条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本 级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预 算、决算情况，接受监督。 第二章 教育基本制度 第十七条 国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高 等教育的学校教育制度。 国家建立科学的学制系统。学制系统内的学校和其他教育 机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等， 由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。 第十八条 国家实行九年制义务教育制度。 各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织 和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务 教育。 第十九条 国家实行职业教育制度和成人教育制度。 各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取 措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业 ３ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 培训。 国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式 的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。 第二十条 国家实行国家教育考试制度。 国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家 批准的实施教育考试的机构承办。 第二十一条 国家实行学业证书制度。 经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家 有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。 第二十二条 国家实行学位制度。 学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平 的人员授予相应的学位，颁发学位证书。 第二十三条 各级人民政府、基层群众性自治组织和企业 事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。 按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接 受扫除文盲的教育。 第二十四条 国家实行教育督导制度和学校及其他教育机 构教育评估制度。 第三章 学校及其他教育机构 第二十五条 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他 教育机构。 国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民 个人依法举办学校及其他教育机构。 任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育 机构。 中华人民共和国教育法 ３ ０ ７ 第二十六条 设立学校及其他教育机构，必须具备下列基 本条件： （ 一）有组织机构和章程； （ 二）有合格的教师； （ 三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等； （ 四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。 第二十七条 学校及其他教育机构的设立、变更和终止， 应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。 第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利： （ 一）按照章程自主管理； （ 二）组织实施教育教学活动； （ 三）招收学生或者其他受教育者； （ 四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； （ 五）对受教育者颁发相应的学业证书； （ 六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； （ 七）管理、使用本单位的设施和经费； （ 八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉； （ 九）法律、法规规定的其他权利。 国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。 第二十九条 学校及其他教育机构应当履行下列义务： （ 一）遵守法律、法规； （ 二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保 证教育教学质量； （ 三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益； （ 四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的 学业成绩及其他有关情况提供便利； （ 五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目； ３ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 六）依法接受监督。 第三十条 学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规 定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。 学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具 有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任 职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。学校的教 学及其他行政管理，由校长负责。 学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师 为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管 理和监督。 第三十一条 学校及其他教育机构具备法人条件的，自批 准设立或者登记注册之日起取得法人资格。 学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承 担民事责任。 学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。 学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。 第四章 教师和其他教育工作者 第三十二条 教师享有法律规定的权利，履行法律规定的 义务，忠诚于人民的教育事业。 第二十三条 国家保护教师的合法权益，改善教师的工作 条件和生活条件，提高教师的社会地位。 教 师 的 工 资 报 酬、 福 利 待 遇， 依 照 法 律、 法 规 的 规 定 办理。 第三十四条 国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过 考核、奖 励、 培 养 和 培 训， 提 高 教 师 素 质， 加 强 教 师 队 伍 中华人民共和国教育法 ３ ０ ９ 建设。 第三十五条 学校及其他教育机构中的管理人员，实行教 育职员制度。 学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业技术人 员，实行专业技术职务聘任制度。 第五章 受教育者 第三十六条 受教育者在入学、升学、就业等方面依法享 有平等权利。 学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在 入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平 等的权利。 第三十七条 国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难 的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。 第三十八条 国家、社会、学校及其他教育机构应当根据 残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。 第三十九条 国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应 当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。 第四十条 从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权 利和义务。 国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位 职工的学习和培训提供条件和便利。 第四十一条 国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采 取措施，为公民接受终身教育创造条件。 第四十二条 受教育者享有下列权利： （ 一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学 ３ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 设施、设备、图书资料； （ 二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金； （ 三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学 业后获得相应的学业证书、学位证书； （ 四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学 校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依 法提起诉讼； （ 五）法律、法规规定的其他权利。 第四十三条 受教育者应当履行下列义务： （ 一）遵守法律、法规； （ 二）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品 德和行为习惯； （ 三）努力学习，完成规定的学习任务； （ 四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。 第四十四条 教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教 育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。 第六章 教育与社会 第四十五条 国家机关、军队、企业事业组织、社会团体 及其他社会组织和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的 身心健康成长创造良好的社会环境。 第四十六条 国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社 会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和 推广等方面进行多种形式的合作。 企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通 过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。 中华人民共和国教育法 ３ １ １ 第四十七条 国家机关、军队、企业事业组织及其他社会 组织应当为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和 便利。 第四十八条 学校及其他教育机构在不影响正常教育教学 活动的前提下，应当积极参加当地的社会公益活动。 第四十九条 未成年人的父母或者其他监护人应当为其未 成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。 未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育 机构，对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。 学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。 第五十条 图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、 体育馆 （ 场）等社会公共文化体育设施，以及历史文化古迹和 革命纪念馆 （ 地），应当对教师、学生实行优待，为受教育者 接受教育提供便利。 广播、电视台 （ 站）应当开设教育节目，促进受教育者思 想品德、文化和科学技术素质的提高。 第五十一条 国家、社会建立和发展对未成年人进行校外 教育的设施。 学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事 业组 织、社会团体相互配合，加 强 对 未 成 年人的校外教育 工作。 第五十二条 国家鼓励社会团体、社会文化机构及其他社 会组织和个人开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育 活动。 ３ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第七章 教育投入与条件保障 第五十三条 国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹 措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举 办的学校教育经费的稳定来源。 企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办 的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人 民政府可以给予适当支持。 第五十四条 国家财政性教育经费支出占国民生产总值的 比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具 体比例和实施步骤由国务院规定。 全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民 经济的发展逐步提高。 第五十五条 各级人民政府的教育经费支出，按照事权和 财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。 各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收 入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保 证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 第五十六条 国务院及县级以上地方各级人民政府应当设 立教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施 义务教育。 第五十七条 税务机关依法足额征收教育费附加，由教育 行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育。 省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的有关规定，可 以决定开征用于教育的地方附加费，专款专用。 农村乡统筹中的教育费附加，由乡人民政府组织收取，由 中华人民共和国教育法 ３ １ ３ 县级人民政府教育行政部门代为管理或者由乡人民政府管理， 用于本乡范围内乡、村两级教育事业。农村教育费附加在乡统 筹中所占具体比例和具体管理办法，由省、自治区、直辖市人 民政府规定。 第五十八条 国家采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影 响正常教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办 产业。 第五十九条 经县级人民政府批准，乡、民族乡、镇的人 民政府根据自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办 学，用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不 得挪作他用。 第六十 条 国 家 鼓 励 境 内、 境外社会组织和个人捐资 助学。 第六十一条 国家财政性教育经费、社会组织和个人对教 育的捐赠，必须用于教育，不得挪用、克扣。 第六十二条 国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事 业的发展。 第六十三条 各级人民政府及其教育行政部门应当加强对 学校及 其 他 教育机构教育经费的监督管理， 提 高 教 育 投 资 效益。 第六十四条 地方各级人民政府及其有关行政部门必须把 学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设 用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。 第六十五条 各级人民政府对教科书及教学用图书资料的 出版发行，对教学仪器、设备的生产和供应，对用于学校教育 教学和科学研究的图书资料、教学仪器、设备的进口，按照国 家有关规定实行优先、优惠政策。 ３ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第六十六条 县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和 其他现代化教学手段，有关行政部门应 当 优 先 安 排， 给 予 扶持。 国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。 第八章 教育对外交流与合作 第六十七条 国家鼓励开展教育对外交流与合作。 教育对外交流与合作坚持独立自主、平等互利、相互尊重 的原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权、安全和社会 公共利益。 第六十八条 中国境内公民出国留学、研究、进行学术交 流或者任教，依照国家有关规定办理。 第六十九条 中国境外个人符合国家规定的条件并办理有 关手续后，可以进入中国境内学校及其他教育机构学习、研 究、进行学术交流或者任教，其合法权益受国家保护。 第七十条 中国对境外教育机构颁发的学位证书、学历证 书及其他学业证书的承认，依照中华人民共和国缔结或者加入 的国际条约办理，或者按照国家有关规定办理。 第九章 法律责任 第七十一条 违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经 费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的， 由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责 中华人民共和国教育法 ３ １ ５ 的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。 第七十二条 结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育 机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安 机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依 法承担民事责任。 第七十三条 明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采 取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。 第七十四条 违反国家有关规定，向学校或者其他教育机 构收取费用的，由政府责令退还所收费用；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十五条 违反国家有关规定，举办学校或者其他教育 机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法 所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予 行政处分。 第七十六条 违反国家有关规定招收学员的，由教育行政 部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十七条 在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政 部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。 第七十八条 学校及其他教育机构违反国家有关规定向受 教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用；对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 ３ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第七十九条 在国家教育考试中作弊的，由教育行政部门 宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 依法给予行政处分。 非法举办国家教育考试的，由教育行政部门宣布考试无 效；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第八十条 违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者 其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或 者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取 消其颁发证书的资格。 第八十一条 违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校 或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法 承担民事责任。 第十章 附 则 第八十二条 军事学校教育由中央军事委员会根据本法的 原则规定。 宗教学校教育由国务院另行规定。 第八十三条 境外的组织和个人在中国境内办学和合作办 学的办法，由国务院规定。 第八十四条 本法自一九九五年九月一日起施行。 ３ １ ７  中华人民共和国中国人民银行法 （ 一九九五年三月十八日第八届全国人民 代表大会第三次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了确立中国人民银行的地位和职责，保证国家 货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体 系，加强对金融业的监督管理，制定本法。 第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。 中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对 金融业实施监督管理。 第三条 货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促 进经济增长。 第四条 中国人民银行履行下列职责： （ 一）依法制定和执行货币政策； （ 二）发行人民币，管理人民币流通； （ 三）按照规定审批、监督管理金融机构； （ 四）按照规定监督管理金融市场； （ 五）发布有关金融监督管理和业务的命令和规章； （ 六）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备； （ 七）经理国库； （ 八）维护支付、清算系统的正常运行； ３ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 九）负责金融业的统计、调查、分析和预测； （ 十）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动； （ 十一）国务院规定的其他职责。 中国人民银行为执行货币政策，可以依照本法第四章的有 关规定从事金融业务活动。 第五条 中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和 国务院 规 定 的其他重要事项作出的决定， 报国务院批准后 执行。 中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作 出决定后，即予执行，并报国务院备案。 第六条 中国人民银行应当向全国人民代表大会常务委员 会提出有关货币政策情况和金融监督管理情况的工作报告。 第七条 中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币 政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、 社会团体和个人的干涉。 第八条 中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家 所有。 第二章 组织机构 第九条 中国人民银行设行长一人，副行长若干人。 中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全 国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人 民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中 国人民银行副行长由国务院总理任免。 第十条 中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人 民银行的工作，副行长协助行长工作。 中华人民共和国中国人民银行法 ３ １ ９ 第十一条 中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策 委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民 代表大会常务委员会备案。 第十二条 中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机 构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构 实行集中统一领导和管理。 中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责 本辖区的金融监督管理，承办有关业务。 第十三条 中国人民银行的行长、副行长及其他工作人员 应当恪尽职守，不得滥用职权、徇私舞弊，不得在任何金融机 构、企业、基金会兼职。 第十四条 中国人民银行的行长、副行长及其他工作人 员，应当依法保守国家秘密，并有责任为其监督管理的金融机 构及有关当事人保守秘密。 第三章 人 民 币 第十五条 中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民 币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何 单位和个人不得拒收。 第十 六 条 人 民 币 的 单 位 为 元， 人民币辅币单位为 角、分。 第十七条 人民币由中国人民银行统一印制、发行。 中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、 图案、式样、规格予以公告。 第十八条 禁止伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪 造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民 ３ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 币。禁止故意毁损人民币。禁止在宣传品、出版物或者其他商 品上非法使用人民币图样。 第十九条 任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以 代替人民币在市场上流通。 第二十条 残缺、污损的人民币，按照中国人民银行的规 定兑换，并由中国人民银行负责收回、销毁。 第二十一条 中国人民银行设立人民币发行库，在其分支 机构设立分支库。分支库调拨人民币发行基金，应当按照上级 库的调拨命令办理。任何单位和个人不得违反规定，动用发行 基金。 第四章 业 务 第二十二条 中国人民银行为执行货币政策，可以运用下 列货币政策工具： （ 一）要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金； （ 二）确定中央银行基准利率； （ 三）为在中国人民银行开立账户的金融机构办理再贴现； （ 四）向商业银行提供贷款； （ 五）在公开市场上买卖国债和其他政府债券及外汇； （ 六）国务院确定的其他货币政策工具。 中国人民银行为执行货币政策，运用前款所列货币政策工 具时，可以规定具体的条件和程序。 第二十三条 中国人民银行依照法律、行政法规的规定经 理国库。 第二十四条 中国人民银行可以代理国务院财政部门向各 金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券。 中华人民共和国中国人民银行法 ３ ２ １ 第二十五条 中国人民银行可以根据需要，为金融机构开 立账户，但不得对金融机构的账户透支。 第二十六条 中国人民银行应当组织或者协助组织金融机 构相互之间的清算系统，协调金融机构相互之间的清算事项， 提供清算服务。具体办法由中国人民银行规定。 第二十七条 中国人民银行根据执行货币政策的需要，可 以决定对商业银行贷款的数额、期限、利率和方式，但贷款的 期限不得超过一年。 第二十八条 中国人民银行不得对政府财政透支，不得直 接认购、包销国债和其他政府债券。 第二十九条 中国人民银行不得向地方政府、各级政府部 门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供 贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机 构提供货款的除外。 中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保。 第五章 金融监督管理 第三十条 中国人民银行依法对金融机构及其业务实施监 督管理，维护金融业的合法、稳健运行。 第三十一条 中国人民银行按照规定审批金融机构的设 立、变更、终止及其业务范围。 第三十二条 中国人民银行有权对金融机构的存款、贷 款、结算、呆账等情况随时进行稽核、检查监督。 中国人民银行有权对金融机构违反规定提高或者降低存款 利率、贷款利率的行为进行检查监督。 第三十三条 中国人民银行有权要求金融机构按照规定报 ３ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 送资产负债表、损益表以及其他财务会计报表和资料。 第三十四条 中国人民银行负责统一编制全国金融统计数 据、报表，并按照国家有关规定予以公布。 第三十五条 中国人民银行对国家政策性银行的金融业 务，进行指导和监督。 第三十六条 中国人民银行应当建立、健全本系统的稽 核、检查制度，加强内部的监督管理。 第六章 财务会计 第三十 七 条 中国人民银行实行独立 的财务预算管理 制度。 中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后，纳入中央 预算，接受国务院财政部门的预算执行监督。 第三十八条 中国人民银行每一会计年度的收入减除该年 度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的 净利润，全部上缴中央财政。 中国人民银行的亏损由中央财政拨款弥补。 第三十九条 中国人民银行的财务收支和会计事务，应当 执行法律、行政法规和国家统一的财务会计制度，接受国务院 审计机关和财政部门依法分别进行的审计和监督。 第四十条 中国人民银行应当于每一会计年度结束后的三 个月内，编制资产负债表、损益表和相关的财务会计报表，并 编制年度报告，按照国家有关规定予以公布。 中国人民银行的会计年度自公历一月一日起至十二月三十 一日止。 中华人民共和国中国人民银行法 ３ ２ ３ 第七章 法律责任 第四十一条 伪造人民币、出售伪造的人民币或者明知是 伪造的人民币而运输的，依法追究刑事责任。 变造人民币、出售变造的人民币或者明知是变造的人民币 而运输，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，由公 安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。 第四十二条 购买伪造、变造的人民币或者明知是伪造、 变造的人民币而持有、使用，构成犯罪的，依法追究刑事责 任；情节轻微的，由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下 罚款。 第四十三条 在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用 人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用 的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款。 第四十四条 印制、发售代币票券，以代替人民币在市场 上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处二十万 元以下罚款。 第四十五条 违反法律、行政法规有关金融监督管理规定 的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并依法给予行政处 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依照 《 中华 人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。 第四十七条 中国人民银行有下列行为之一的，对负有直 接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任： （ 一）违反本法第二十九条第一款的规定提供贷款的； ３ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 二）对单位和个人提供担保的； （ 三）擅自动用发行基金的。 有前款所列行为之一，造成损失的，负有直接责任的主管 人员和其他直接责任人员应当承担部分或者全部赔偿责任。 第四十八条 地方政府、各级政府部门、社会团体和个人 强令中国人民银行及其工作人员违反本法第二十九条的规定提 供贷款或者担保的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责 任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任；造成损失的，应当承担部分或者全部赔偿责任。 第四十九条 中国人民银行的工作人员泄露国家秘密，构 成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，依法给予行政 处分。 第五十条 中国人民银行的工作人员贪污受贿、徇私舞 弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任； 情节轻微的，依法给予行政处分。 第八章 附 则 第五十一条 本法自公布之日起施行。 ３ ２ ５  在八届全国人大三次会议上的讲话 （ 一九九五年三月十八日） 乔 石 各位代表： 八届全国人大三次会议，依照宪法和法律的规定，经过与 会代表的共同努力，审议批准了政府工作报告、一九九五年国 民经济和社会发展计划、一九九五年中央预算，通过了 《 中华 人民共和国教育法》、 《 中华人民共和国中国人民银行法》，审 议批准了全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和 最高人民检察院工作报告，决定了两位国务院副总理人选，补 选了两位全国人大常委会委员，顺利地完成了各项议程，取得 了圆满成功。 这次会议充分发扬社会主义民主，始终贯彻民主集中制原 则，是一次民主团结、求真务实、开拓奋进的会议，是一次统 一思想、树立信心、鼓舞干劲的会议，是一次把改革开放和社 会主义现代化建设事业推向前进的重要会议。会议期间，代表 们从国家的整体利益和人民的根本利益出发，认真履行宪法和 法律赋予的职责，畅所欲言，集思广益，群策群力，共商国 是，对各方面工作提出了建议和意见。代表们的建议和意见， 有些已经写进了有关的报告、决议和法律中，有些由有关方面 会后进行研究。会议通过的各项决议、决定，反映了全国人民 的心愿，表达了全国人民的意志。这次会议，对于进一步调动 ３ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 全国人民的积极性，全面完成今年的各项任务，开创改革开放 和现代化建设的新局面，必将产生重要的作用。 现在，大家最关心的是怎样把这次会议通过的各项决议、 决定落实好。今年是实现 “ 八五”计划目标的最后一年，也是 为进入 “ 九五”计划时期做好准备的一年，改革和建设的任务 十分艰巨。要保证完成已确定的各项任务，我们就必须按照邓 小平同志建设有中国特色社会主义的理论，始终坚持党的基本 路线，坚持社会主义物质文明和精神文明建设两手抓的方针， 认清形势，明确责任，团结一致，加紧努力。要从实际出发， 按照客观规律创造性地工作，把国家的每一项决策和工作部署 真正落到实处。各级国家机关和国家工作人员都要时时想着群 众，处处关心群众，事事依靠群众，以最广大人民群众的利 益，作为一切工作的出发点和根本目的。要进一步转变作风， 深入实际，密切联系群众，以改革的精神，切切实实地、一个 一个地解决前进中出现的新问题和群众关心的热点问题。要讲 真话，办实事，求实效。不要说空话，不要停留于一般号召而 不解决实际问题。要自觉坚持实事求是，决不搞形式主义和虚 报浮夸。各级领导和全体干部都要坚决抵制和纠正弄虚作假的 坏作风。只要我们齐心协力，开拓进取，扎实工作，我们的改 革和建设就一定能够取得新的成就。 惩治腐败关系到改革开放和社会主义现代化建设能否顺利 进行，关系到社会的稳定和国家的生死存亡。在整个改革开放 过程中都要严格防止和坚决反对腐败。一切国家工作人员，都 是人民的公仆，决不是骑在人民头上的老爷，都必须全心全意 为人民服务，必须公正廉洁，绝不能用人民赋予的权力谋取个 人或小团体的私利。 “ 以权谋私”是与共产党人和国家工作人 员的根本要求背道而驰的，这种腐败现象危害极大。我们要长 在八届全国人大三次会议上的讲话 ３ ２ ７ 期坚持不懈地抓反腐败，要依靠全社会各方面力量的监督和支 持。要从制度上着手，切实加强廉政建设，最根本的要靠法 制，靠健全立法、严格执法和提高国家工作人员的法律意识。 早在建国前，毛泽东同志在回答一位爱国民主人士提出的 人民政权有什么办法跳出历史上兴亡的周期率的问题时说过： 我们已经找到了新路，能跳出这周期率，这就是民主，让人民 来监督政府，人人起来负责。我们今天在深化改革的重要时 刻，重温毛泽东同志的这一精辟论述，对我们仍有深刻的教育 意义。我们只有紧紧依靠人民群众，反映群众的意见和要求， 实现群众的愿望，接受群众的监督，坚持正确的，改正错误 的，才能使我们的人民民主专政越来越巩固，我们的国家越来 越兴旺发达。在我国社会主义建设的新的历史时期，邓小平同 志也指出：“ 为了实现四个现代化，必须发扬社会主义民主和 加强社会主义法制。”我们一定要继续大力加强社会主义民主 法制建设，使民主制度化、法律化。人民代表大会制度，是我 国的根本政治制度，是人民当家作主、管理国家的最好组织形 式，我们要坚定不移地坚持和完善这一制度。今年是八届全国 人大任期的第三年，是实施 《 八届全国人大常委会立法规划》 至关重要的一年，立法任务十分繁重。要进一步加快立法步 伐，提高立法质量。要继续把经济立法放在最重要的位置，确 保在本届全国人大任期内大体形成我国社会主义市场经济法律 体系的框架。在抓紧立法工作的同时，各级人大及其常委会要 切实改进监督工作。要强化对法律实施的监督，加强对行政、 审判、检察机关工作的监督，推进国家各项决策和重大部署的 落实，维护法律的权威。要下大力量纠正有法不依、执法不 严、违法不究，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的现象。 要督促有关部门继续抓紧社会治安综合治理。要大力加强法制 ３ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 宣传教育，提高全体人民的法制观念。各级领导干部都要认真 学习和掌握法律知识，提高依法管理国家和社会事务的自觉性 和能力。要充分发挥人大代表的作用，切实加强各级人大及其 常委会的建设。 各位代表！我们的任务是光荣而艰巨的。希望各位代表回 到自己的工作岗位以后，认真履行代表职责，模范地遵守宪法 和法律，与群众保持最密切的联系，体察民情，反映民意，积 极宣传和带头贯彻这次会议通过的各项决议，同全国各族人民 一起，努力完成历史赋予我们的使命。 各位代表！我们的国家正处在改革开放和现代化建设的关 键时期。我们的目标是建设一个富强、民主、文明的社会主义 现代化国家。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论和党的基本路线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领 导下，万众一心，艰苦奋斗，为夺取社会主义现代化建设事业 的更大胜利而努力奋斗！ ３ ２ ９  国务院批转农业部 《 关于稳定和完善土地 承包关系的意见》的通知 （ 一九九五年三月二十八日） 国务院同意农业部 《 关于稳定和完善土地承包关系的意 见》，现转发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。 《 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干 政策措施》下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地 承包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作， 效果是好的。但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究 解决。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体 制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制 度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。要通过强化农 业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正得 到稳定和完善。 ３ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 农业部关于稳定和完善 土地承包关系的意见 （ 一九九四年十二月三十日） 为了更好地贯彻落实 《 中共中央、国务院关于当前农业和 农村经济发展的若干政策措施》的精神，进一步稳定和完善家 庭联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳 定，我部用了一年时间，对各地延长土地承包期、 “ 增人不增 地，减人不减地”、建立土地承包经营权流转机制等问题，进 行了深入细致的调查研究。 从大量的实地考察和对百县三万九千个村的统计及农户问 卷调查结果看，各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量 的工作，进行了有益的探索。广大农民和基层干部对土地承包 期再延长三十年的政策普遍拥护。百县调查结果表明，现已有 三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各地实践 看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴 露出一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大； 二是一些地方在具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政 策措施和及时的工作指导。针对上述情况，现就稳定和完善土 地承包关系的有关问题提出如下意见： 一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法 律、法规的规定和 《 国务院批转农业部关于加强农业承包合同 国务院批转农业部 《 关于稳定和完善土地承包关系的意见》的通知 ３ ３ １ 管理意见的通知》的要求，依法加强农业承包合同管理，做好 承包合同的续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联 产承包责任制，并将其纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包 合同的严肃性。一方面，严禁强行解除未到期的承包合同，对 违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包合同，侵害农民 合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法查 处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义 务，对无正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃 处理。 二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承 包期的工作，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包 办法的基础上进行。发包方与农户签订的合同，到期一批，续 订一批，把土地承包期再延长三十年。在此过程中，要根据不 同情况，区别对待，切忌一刀切。原土地承包办法基本合理， 群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包 期，因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、 群众 意 见 较 大 的，应 经 民 主 议 定，作 适 当 调整后再延长承 包期。 进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已 经属于组级集体经济组织 （ 原生产队）所有的土地收归村有， 在全村范围内平均承包。如人少地多的组级集体经济组织绝大 多数农民愿意在全村范围内进行重新调整的，应由县、乡两级 农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地补偿及债权、 债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可 进行。 严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动 地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过百分 ３ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 之五。 三、提倡在承包期内实行 “ 增人不增地、减人不减地”。 “ 增人不增地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系， 巩固家庭联产承包责任制，各地应积极提倡。实行 “ 增人不增 地、减人不减地”的地方，要不断开辟新的就业门路，切实解 决好新增劳动力的出路问题。 未实行 “ 增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土 地承包关系的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭 均无力解决就业问题而生活困难的农户，尽量通过 “ 动账不动 地”的办法解决，也可以按照 “ 大稳定、小调整”的原则，经 该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调整土地。但 “ 小 调整”的间隔期最短不得少于五年。 四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经 营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农 业承包合同管理的范围。在坚持土地集体所有和不改变土地农 业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对 承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保 护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转的形 式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和 农业承包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护 实际耕地者的权益，各地要制定土地承包经营权转让费最高限 额。债务人不得以土地抵顶债款。 在第二、第三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业 并有稳定收入、农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分 尊重农民意愿的基础上，可以采取多种形式，适时加以引导， 发展农业适度规模经营。 在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完 国务院批转农业部 《 关于稳定和完善土地承包关系的意见》的通知 ３ ３ ３ 善和健全双层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经 济实力，从而增强集体经济组织为农户提供生产、经营和技术 服务的实力。 五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承 包期和进行必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增 加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、 “ 四荒”等实行专业承 包和招标承包的项目外，其他土地，无论是叫 “ 口粮田”、“ 责 任田”，还是叫 “ 经济田”，其承包费都属于农民向集体经济组 织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年农民人均 纯收入的百分之五以内。 六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土 地 （ 包括耕 地、荒 地、果 园、茶 园、桑 园 等）、山 岭、草 原、 滩涂、水面及集体所有的畜禽、水利设施、农机具等，如承包 人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包，承包合 同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护集体资产和 促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺 序继承人 （ 配偶、子女、父母）中只有不满十六周岁的子女、 或者只有不能辨认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体 可收回承包项目，重新公开发包。但死者 “ 个人承包应得的个 人收益”，由发包方或接续承包合同者给予合理补偿，其补偿 作为遗产，依法继承。 七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包 期工作政策性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革 和社会稳定的大局，各级人民政府要高度重视，加强对这项工 作的领导。各级主管部门要在同级党委和人民政府的领导下， 做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大农民全面理解和 正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践经 ３ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门 做好延长土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各 类承包合同的管理、承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承 包纠纷 的 发 生 和 蔓 延， 维护农村正常的生产秩序和社会的 稳定。 ３ ３ ５  国务院办公厅转发劳动部 《 关于实施再就业工程 的报告》的通知 （ 一九九五年四月十六日） 劳动部 《 关于实施再就业工程的报告》已经国务院同意， 现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 ３ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 劳动部关于实施 再就业工程的报告 （ 一九九五年三月二十七日） 在进行产业结构和企业组织结构调整的过程中，企业失业 职工逐年增多，一九九四年达到一百八十万人，相当于前七年 失业职工人数的总和，平均失业周期由前几年的四个月增加到 六个月；企业富余职工也大量增加，其中约有三百万人待岗放 长假。这是企业在深化改革中遇到的一大难题，如处理不好将 会影响改革、发展和稳定，必须引起高度重视，抓紧研究和采 取有效措施予以解决。一九九四年，我部组织上海、沈阳、青 岛、成都、杭州等三十个城市进行了再就业工程的试点工作， 取得初步成果。现将有关情况和下一步工作打算报告如下： 一、进行再就业工程试点的有关情况。 再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面 的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安 置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助失业六个 月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。具 体做法是：利用各种就业服务设施和培训、安置基地，通过职 业指导，为失业职工介绍职业信息和求职方法；通过开展转业 训练，提高再就业的能力；通过提供求职面谈和工作试用，促 进双向选择；通过兴办劳动就业服务企业，组织开展生产自 国务院办公厅转发劳动部 《 关于实施再就业工程的报告》的通知 ３ ３ ７ 救；通过政策指导，鼓励、支持失业职工和企业富余职工组织 起来就业和自谋职业。 经过一年的试点工作，一些城市较好地解决了失业职工再 就业和企业富余职工的分流安置问题。沈阳市一九九四年帮助 三千多名失业六个月以上的职工走上了新的工作岗位，分流安 置了企业富余职工四万余人。辽宁省在总结沈阳等城市试点经 验的基础上，决定在全省实施再就业工程，并作为企业深化改 革的重要措施列入政府工作目标，计划在四年内解决七十五万 名失业职工和企业富余职工的再就业和安置问题。上海市对失 业职工中的特困人员开展了重点服务，一九九四年使百分之八 十五的人员实现了再就业，最近又制定了八条政策措施，通过 推动企业发展第三产业扩大安置、支持富余职工自谋职业和大 力组织转业转岗培训等，促进企业下岗人员再就业。杭州市大 力发展劳动就业服务企业，通过扩大生产服务和生活服务领 域，分流安置企业富余职工一万七千人。试点城市的实践表 明，实施再就业工程是促进失业职工再就业和企业富余职工分 流安置的有效途径。这项工作得到了有关地方政府和企业、职 工的肯定，也得到了社会各方面的支持和帮助。 二、全面实施再就业工程的意见。 为了深入贯彻中央经济工作会议精神，积极配合企业深化 改革，保持社会稳定，建议在继续做好城乡就业工作的基础 上，在全国推广实施再就业工程。初步设想是：从一九九五年 开始，在五年时间内，组织八百万失业职工和企业富余职工参 加再就业工程。通过提高他们的再就业能力和创造新的就业机 会，帮助他们实现再就业。整个工作拟安排为三个阶段：一九 九五年为准备阶段，主要是总结三十个试点城市的经验，指导 各地制定切实可行的实施方案，做好有关准备工作。一九九六 ３ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 年至一九九八年为全面实施阶段，主要是抓好各项政策措施的 落实，建立健全有关制度，广开门路，使再就业和分流安置工 作取得明显成效。一九九九年为总结完善阶段，主要是系统总 结实施再就业工程的经验，进一步完善有关政策措施，逐步形 成失业职工再就业和企业富余职工分流安置的新机制。为保证 这项工 作 的 顺利实施并达到预期目的， 现提出以下意见和 建议： （ 一）建议各地政府借鉴辽宁、上海等地的经验，将实施 再就业工程列入议事日程，实行目标责任制，研究制定切实可 行的政策措施和实施方案并抓好落实。要加强宣传，动员社会 各方面关心和支持再就业工程，共同做好这项工作。 （ 二）在实施再就业工程的工作中，应按照国务院规定使 用失业保险基金的转业训练费和生产自救费，加强对经费使用 的管理监督，严格掌握使用方向，提高使用效益。同时积极筹 集资金，保证必要的投入。有条件的地方可建立专项基金或专 项经费，用于资助安置失业职工和企业富余职工。破产企业在 资产变现中按规定划拨的安置费，应优先用于本企业职工的 安置。 （ 三）对失业职工应按规定及时发放失业救济金，切实保 障其基本生活。同时要认真组织好职业指导、职业介绍、转业 训练、转岗培训、工作试用、生产自救等活动，促进他们再就 业。转业训练和转岗培训，应适应劳动力市场的需求，充分利 用现有的培训基地，采取多种形式进行。 （ 四）鼓励企业对富余职工进行开发性安置。支持社会各 有关方面大力兴办劳动就业服务企业生产自救基地，安置失业 职工和企业富余职工。新办第三产业安置失业职工和企业富余 职工达到一定比例的，可按照国家有关规定享受扶持优惠政 国务院办公厅转发劳动部 《 关于实施再就业工程的报告》的通知 ３ ３ ９ 策。创办和发展生产自救基地所需资金，应采取多方筹集和劳 动积累相结合的办法解决。 （ 五）鼓励用人单位招用失业职工和企业富余职工。支持 企业组织富余职工到乡镇企业或其他联营企业从事生产经营和 劳务工作，支持企业主管部门对富余职工进行行业、企业间的 调剂，有关部门应提供相应的咨询指导和信息服务，协助办理 有关手续。 （ 六）对失业职工和企业富余职工组织起来就业和自谋职 业所需的场地、摊位、设施、能源等，有关部门应积极协助做 好安排。对组织起来就业和自谋职业有困难的失业职工，可运 用失业保险基金中的生产自救费适当资助；对自谋职业的富余 职工，由企业按规定支付安置费并解除劳动关系。 （ 七）对国务院确定的现代企业制度试点企业分流到社会 上的职工，劳动就业服务机构应予以接收，给付失业保险待遇 并帮助其实现再就业。对各地确定的现代企业制度试点企业和 企业优化资本结构的十八个试点城市，要在认真调查摸底，掌 握基本情况的基础上，制定失业保险基金使用计划和人员安置 计划，切实做好企业改革试点中分流到社会上的职工的接收， 救济和安置工作，保障他们的基本生活并帮助他们尽快实现再 就业。 以上如无不妥，建议转发各地区、各部门贯彻执行。 ３ ４ ０  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于印发 《 关于对党和国家机关 工作人员在国内交往中收受礼品 实行登记制度的规定》的通知 （ 一九九五年四月三十日） 《 关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实 行登记制度的规定》，已经党中央、国务院批准，现印发给你 们，请遵照执行。 ３ 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 《 关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》的通知 ４ １ 关于对党和国家机关工作人员 在国内交往中收受的礼品 实行登记制度的规定 第一条 为保持党和国家机关工作人员廉洁从政，加强党 风廉政建设，制定本规定。 第二条 党和国家机关工作人员在国内交往中，不得收受 可能影响公正执行公务的礼品馈赠，因各种原因未能拒收的礼 品，必须登记上交。 党和国家机关工作人员在国内交往 （ 不含亲友之间的交 往）中收受的其他礼品，除价值不大的以外，均须登记。 第三条 按照第二条的规定须登记的礼品，自收受礼品之 日起 （ 在外地接受礼品的，自回本单位之日起）一个月内由本 人如实填写礼品登记表，并将登记表交所在机关指定的受理登 记的部门。受理登记的部门可将礼品的登记情况在本机关内 公布。 登记的礼品按规定应上交的，与礼品登记表一并上交所在 机关指定的受理登记的部门。 第四条 对于收受后应登记、上交的礼品在规定期限内不 登记或不如实登记、不上交的，由所在党组织、行政部门或纪 检监察机关责令其登记、上交，并给予批评教育或者党纪政纪 处分。 第五条 本规定所称党和国家机关工作人员，是指党的机 ３ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中 从事公务的人员。 国有企业、事业单位的负责人，国家拨给经费的各社会团 体中依照法律从事公务的人员，适用本规定。 第六条 本规定由各级党组织和行政部门负责执行，各级 纪检监察机关负责监督检查。 第七条 各省、自治区、直辖市应根据本规定，结合本地 区的实际，制定具体的礼品登记标准；中共中央直属机关和中 央国家机关的礼品登记标准，由中共中央直属机关事务管理 局、国务院机关事务管理局制定。各省、自治区、直辖市和中 共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局还应制定 具体的礼品上交处理办法。各省、自治区、直辖市和中共中央 直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局制定的礼品登记 标准和上交处理办法，要报中央纪委、监察部备案。 第八条 本规定由中共中央纪律检查委员会、监察部负责 解释。 第九条 本规定自发布之日起施行。 ３ ４ ３  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于印发 《 关于党政机关县 （ 处）级以上领导干部收入 申报的规定》的通知 （ 一九九五年四月三十日） 《 关于 党 政 机 关 县 （ 处） 级以上领导干部收入申 报 的 规 定》，已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请遵照执行。 ３ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 关于党政机关县 （ 处）级以上 领导干部收入申报的规定 第一条 为保持党政机关领导干部廉洁从政，密切党和政 府同人民群众的关系，加强党风廉政建设，制定本规定。 第二条 各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关的县 （ 处）级以上 （ 含县、处级，下 同）领导干部须依照本规定申报收入。 社会团体、事业单位的县 （ 处）级以上领导干部，以及国 有大、中型企业的负责人，适用本规定。 第三条 申报人必须申报下列各项收入： １ 工资； ２ 各类奖金、津贴、补贴及福利费等； ３ 从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得； ４ 事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、 承租经营所得。 第四条 申报人于每年七月一日至二十日申报本年度上半 年的收入；次年一月一日至二十日申报前一年度下半年的收 入。因特殊情况不能按时申报的，经接受申报部门批准，可以 适当延长申报时限。 第五条 各单位组织人事部门负责接受本单位申报人的收 入申报，并须按照干部管理权限将申报材料报送相应的上级组 织人事部门备案。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 《 关于党政机关县 （ 处）级以上领导干部收入申报的规定》的通知 ４ ５ ３ 第六条 申报人不申报或者不如实申报收入的，由所在党 组织、行政部门或者纪检监察机关责令其申报、改正，并视情 节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。 第七条 各级纪检监察机关负责对本规定执行情况进行监 督检查。 第八条 本规定由中央纪律检查委员会、 监 察 部 负 责 解释。 第九条 本规定自发布之日起施行。 ３ ４ ６  中共中央、国务院关于 加速科学技术进步的决定 （ 一九九五年五月六日） 科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力 量，是国家强盛的决定性因素。为大幅度提高社会生产力，增 强综合国力，提高人民生活水平，确保我国现代化建设三步走 战略目标的顺利实现，必须大力发展科学技术，加速全社会的 科技进步。为此，中共中央、国务院特作如下决定。 一、全面落实科学技术是第一生产力的思想 （ １ ）邓小平同志关于科技工作的一系列论述，是建设有中 国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国新时期科技工作 的指导思想。十一届三中全会以来，党中央、国务院制定了一 系列科技工作的方针政策。我国积极、全面地推进科技体制改 革，全方位、多渠道开展国际科技合作与交流，在改革开放中 形成了新时期科技发展的战略部署，科技工作发生了历史性的 变化。科技体制正在向适应社会主义市场经济体制和科技自身 发展规律的新体制转变，科技与经济结合的新机制正在形成。 科技工作的战略重点已转向国民经济建设，为促进经济和社会 发展、增强综合国力、提高人民生活水平做出了突出贡献。取 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ４ ７ 得了大批高水平的科技成果，科技队伍不断壮大，科技实力显 著增强。全党、全国人民对经济建设必须依靠科学技术的认识 不断提高。很多地方和部门实施了依靠科技振兴经济的发展战 略。国民经济建设正逐步转向依靠科技进步的轨道。实践证 明，党中央、国务院关于科技工作的方针、政策和战略部署是 正确的，科技体制改革的实践是成功的，科技工作的成效是显 著的。从总体上看，我国已初步具备了支撑经济和社会发展、 参与国际经济竞争的科技实力，为加速全社会科技进步奠定了 坚实的基础。 同时应该看到，科学技术是第一生产力的思想尚未得到全 面落实；在体制、机制以及思想观念等方面还存在许多阻碍科 技与经济结合的不利因素；多数企业还缺乏依靠科技进步的内 在动力；科技成果转化率和科技进步贡献率较低；旧体制下形 成的科技系统结构不合理、机构重复设置、力量分散的状况依 然存在；全社会多元化的科技投入体系还未形成，投入过低的 状况尚未改观。这些前进中的困难和问题，严重地制约着科技 与经济的发展，必须予以高度重视，认真加以解决。 （ ２ ）从现在起到二十一世纪中叶，是实现我国现代化建设 三步走战略目标的关键历史时期。这一时期，科学技术的迅猛 发展，必将对经济、社会产生巨大推动作用，也将给人类的生 产、生活方式带来革命性的变化。科学技术实力已经成为决定 国家综合国力强弱和国际地位高低的重要因素。 社会主义市场经济体制的确立，将为科技进步创造更为有 利的环境和条件，也将对科技进步提出新的、更高的要求。实 现国民经济持续、快速、健康发展，必须依靠科技进步解决好 产业结构不合理、技术水平落后、劳动生产率低、经济增长质 量不高等问题。面对国际经济、科技竞争的严峻挑战和人口 ３ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 多、底子薄、人均资源相对短缺的国情，加速国民经济增长从 外延型向效益型的战略转变已迫在眉睫。实现这一战略转变必 须依靠科技进步，大力解放和发展第一生产力，加速科技成果 向现实生产力的转化，切实把经济建设转移到依靠科技进步和 提高劳动者素质的轨道上来。为此，中共中央、国务院决定， 坚定不移地实施科教兴国的战略。 （ ３ ）科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思 想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要 位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高 全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提 高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。 实施科教兴国战略，是全面落实科学技术是第一生产力 思想的战略决策，是保证国民经济持续、快速、健康发展的 根本措施，是实现社会主义现代化宏伟目标的必然抉择，也 是中华民族振兴的必由之路。十一届三中全会以后，党的工 作重点转移到以经济建设为中心，实施科教兴国战略，是这 一转移的进一步深化和向更高阶段的发展，必将使生产力产 生新的飞跃。 （ ４ ）实现科技生产力的新解放和大发展，必须深化科技体 制改革，充分发挥广大科技人员的积极性、创造性，动员全社 会的力量，全面推进科技进步。到二 ○○○ 年的目标是：初步 建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体 制。在工农业科学研究与技术开发、基础性研究、高技术研究 等方面取得重大进展。科技进步对经济发展的贡献率有显著提 高。经济建设、社会发展基本转向依靠科技进步和提高劳动者 素质的轨道。到二 ○ 一 ○ 年达到以下战略目标：使基本建立的 新型科技体制更加巩固和完善，实现科技与经济的有机结合。 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ４ ９ 繁荣科技事业，培养、造就一支高水平的科学技术队伍。全民 族科技文化素质有显著提高。重大学科和高技术的一些领域的 科技实力接近或达到国际先进水平。大幅度提高自主创新能 力，掌握重要产业的关键技术和系统设计技术。主要领域的生 产技术接近或达到发达国家下世纪初的水平，一些新兴产业的 生产技术达到国际先进水平。为建成社会主义现代化强国奠定 坚实的基础。 （ ５ ）我国科技工作的基本方针是：坚持科学技术是第一生 产力的思想，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须 面向经济建设，努力攀登科学技术高峰。 在实际工作中，要把握好以下原则： ———经济和社会发展要以科技进步为主要推动力，科技工 作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务。从战 略目标、政策、体制、规划、计划等方面体现科技与经济的有 机结合。 ———以改革作为科技发展的动力，在发展中深化科技体制 改革。在政府宏观调控下，充分发挥市场机制对科技进步的推 动作用。 ———坚持自主研究开发与引进国外先进技术相结合，大力 推动科技成果向现实生产力的转化。 ———坚持长远目标和近期目标相结合，合理部署技术开发 及推广、应用研究和基础研究工作。 ———根据世界科技发展趋势和我国国情，科技发展要坚持 有限目标，突出重点，集中力量，攻克关键，勇于创新。 ———尊重知识、尊重人才，创造人尽其才、人才辈出的社 会环境。在科研工作中，切实发扬学术民主，实现重大决策的 民主化、科学化。 ３ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ———坚持研究开发与群众性科技活动相结合，研究开发与 科技普及、推广相结合，科技与教育相结合。 二、大力推进农业和农村科技进步 （ ６ ）在人口不断增加的情况下，保障全国人民丰衣足食， 使农业和农村经济不断跃上新台阶，根本出路在于依靠科技进 步。必须始终把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地 位，把农业科技摆在科技工作的突出位置，推动传统农业向高 产、优质、高效的现代农业转变，使我国农业科技率先跃居世 界先进水平。 要着重抓好我国现有农业先进技术的组装配套，并有选择 地引进一批国外、境外的优良品种、先进技术和管理经验，加 速推广应用。大力提高农业技术成果的转化率和规模效益。到 本世纪末，科技进步对农业的贡献率提高到百分之五十，为实 现粮食、棉花、油料等主要农产品的生产目标，并 满 足 肉、 蛋、奶、菜等副食供应提供技术保障。 要继续推进农科教结合，全面普及农业科技知识，采用多 种方式培养农业技术人才，进一步加强农业技术推广工作，稳 定农业技术推广队伍，发展技工贸一体化的农村社会化服务体 系。各级 政 府 要切实改善农业技术推广人员的工作和生活 条件。 （ ７ ）切实加强农业科学研究与技术开发。集中优势力量， 在动、植物新品种选育、病虫害与自然灾害的综合防治、区域 综合发展、农产品加工及综合利用、农业生态环境保护等对农 业发展有重大影响的关键技术领域，力求取得重大突破。加速 畜牧、水产养殖综合技术，特别是开辟新饲料资源技术的开 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ５ １ 发。开发并推广节水灌溉和科学施肥等技术。重视林业、水 利、气象等领域的科学研究和技术开发。要十分重视生物技术 等现代高技术的研究开发及在农业上的应用，加强农业基础性 研究，为建设现代农业奠定坚实的理论基础和技术基础。 （ ８ ）依靠科技进步，促进农村经济全面发展。努力提高乡 镇企业技术水平和科学管理水平，引导其向技术密集、集约经 营的方向发展。运用各类先进技术开创新的产业领域，为转移 农村剩余劳动力广开渠道，推动农村工业化和小城镇建设。 要进一步加强科技扶贫工作。大力支持贫困地区发展科技 和教育。帮助贫困地区培养技术人才，推广先进适用技术。引 导贫困地区人民依靠科技开发当地资源，加快脱贫致富的步 伐。发达地区也要在技术、信息、人才、资金等方面加大对贫 困地区的支援。 三、依靠科技进步提高工业增长的质量和效益 （ ９ ）我国工业发展正在进入提高增长质量和效益的关键时 期。提高工业增长质量和效益，实现工业现代化，根本途径在 于推进科技进步。搞好国有大中型企业，调整产业结构，提高 劳动生产率和经济效益，加快产品的更新换代，提高产品质量 和市场竞争力，必须把科技进步作为关键措施。 技术创新是企业科技进步的源泉，是现代产业发展的动 力。要推动科研院所、高等学校和企业合作开发先进技术。技 术引进要与国内研究开发统筹安排、有机结合，在注重引进关 键技术的基础上，加强技术创新，增强自主研究开发能力。产 业关键技术及工艺开发、装备研制，要逐步实现以国内为主， 真正使民族工业的发展建立在以自主创新为主的基础上。 ３ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ １０ ）大力推进企业科技进步，促进企业逐步成为技术开 发的主体。要把增强企业应用先进技术的活力，提高技术创新 能力作为现代企业制度建设的重要内容。激励企业广泛吸纳国 内外先进技术及新思想、新知识，面向市场需求，不断开发新 产品、新技术和新工艺，采用先进的管理方法、组织形式，科 学地组织生产、销售和服务。要加强企业职工在职技术培训， 广泛开展群众性技术革新活动。 继续推动产、学、研三结合，鼓励科研院所、高等学校的 科技力量以多种形式进入企业或企业集团，参与企业的技术改 造和技术开发，以及合作建立中试基地、工程技术开发中心 等，加快先进技术在企业中的推广应用。 （ １１ ）提高工业增长的质量和效益，必须重点围绕基础产 业、支柱产业和重大工程建设组织开展科技攻关，解决共性、 关键性、基础性技术难题。重点开发推广电子信息技术、先进 制造技术、节能降耗技术、清洁生产和环保技术等共性技术。 要使科研机构、高等学校的科技力量有效地参与引进技术 的论证、评估，消化吸收和创新，参与重大工程的论证、前期 研究和关键技术的研究开发。 （ １２ ）逐步建立现代化的信息网络，加快国民经济信息化 的进程。扩大先进的电子信息技术在生产、管理、服务等领域 的应用，努力解决交通、通信、商贸、财税、金融、保险、社 会服务等领域的信息化、现代化的关键技术问题。大力推动与 科技进步密切相关的信息、咨询等第三产业的发展。 四、发展高技术及其产业 （ １３ ）高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ５ ３ 展高科技、实现产业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳 动生产率和经济效益的根本途径。国家产业政策和发展规划要 把发展高技术产业摆到优先位置，在财税、信贷和采购等政策 上给予重点扶持。要努力提高国产高技术产品的性能、质量和 市场竞争力，提高高技术产业的规模效益和在国民经济中的比 重，使一些高技术产业逐步成为国民经济的支柱产业。 大中型企业要与科研院所、高等学校密切结合，共同开发 市场前景广阔的高技术产品。鼓励科研院所、高等学校创办各 种形式的高技术企业。民营科技企业是发展我国高技术产业的 一支有生力量，要继续鼓励和引导其健康发展。 国家高新技术产业开发区是培育和发展高技术产业的重 要基地，国家视其项目适当给予优惠政策。要建立良好的管 理和运行机制，区内企业要率先建立现代企业制度。要重点 塑造一批自主开发能力和市场竞争力较强、具有较大经济规 模、掌握知识产权、跨地区、跨行业的大型高技术企业或企 业集团。 （ １４ ）高技术研究与开发是现代经济发展的先导，是高技 术产业发展的源泉。发展高技术要紧密结合国民经济和国防建 设的需要，把握世界高技术发展的趋势，坚持有限目标，突出 重点，把提高自主创新能力和经济竞争力、掌握知识产权、实 现产业化作为主要目标。国家继续组织实施高技术研究发展计 划，遴选一批重点课题，组织以中青年人才为骨干的精锐队 伍，加强集成，协同攻关，力求取得重大突破和创新。要在电 子信息、生物、新材料、新能源、航天、海洋等重要领域接近 或达到世界先进水平，在世界高技术的若干重要领域占一席 之地。 （ １５ ）要充分发挥高技术对发展国防事业，特别是对发展 ３ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 武器装备的先导作用。加强国防科技的预先研究，集中力量， 协同攻关，保证重点武器装备研制。继续全面贯彻军民结合的 方针，注重发展军民两用技术，促 进 军 工 技术向民用领域 转移。 五、推动社会发展领域的科技进步 （ １６ ）全面实施 《 中国二十一世纪议程》。依靠科学技术， 控制人口增长，提高人口素质，合理开发利用资源，保护生态 环境，实现经济和社会的持续、协调发展。要切实加强社会发 展领域的科学研究与技术开发。抓好一批环境、生态、资源的 保护、治理与综合利用等示范性工程，建立一批以科技引导社 会发展的综合实验区。 （ １７ ）在人口、资源、环境、医药卫生等社会发展的重点 领域，抓好一批综合性、关键性的重大科技项目和研究开发基 地。加强计划生育、重大疾病诊断和防治的新技术、新方法的 研究。加速建立新医药、中医药和医疗器械自主研究开发体 系。到下世纪初，使严重危害人民健康的主要疾病的发病率明 显降低。 加强国土资源、海洋资源开发和综合利用等科技问题的研 究。坚持经济、环境、社会效益相统一，实现环境保护和资源 的永续利用。加强防灾减灾、社会安全、城市建设、劳动保 护、文化和体育等领域的科技工作。建立食物和营养安全与质 量检查、监督体系。不断提高全国人民的身体素质。 大力开发、推广清洁能源技术、清洁生产技术、污染治理 技术及其装备。依靠科技进步，推动医药、环保、资源综合利 用、住宅、流通与社会服务等产业的发展。 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ５ ５ 六、切实加强基础性研究 （ １８ ）基础性研究是人类文明进步的动力，是科技与经济 发展的源泉和后盾，是新技术、新发明的先导，也是培养和造 就科技人才的摇篮。基础性研究的使命是探索自然界的规律、 追求新的发现和发明、积累科学知识、创立新的学说，为认识 世界、改造世界提供理论和方法。基础性研究的重大突破，将 带动新兴产业群的崛起，引起经济和社会的重大变革。 在当前一个时期，基础性研究要把国家目标放在重要位 置，把为国民经济和社会发展提供动力作为中心任务，重点解 决未来经济和社会发展的基础理论和技术问题，创立新的技术 和方法。要注重发展新兴带头学科、边缘交叉学科和应用基础 学科。支持自然科学与社会科学的合理结合，重视软科学研究 及应用。 （ １９ ）基础性研究要按照 “ 有所赶、有所不赶” 的原则， 瞄准国家目标和世界科学前沿，大胆探索、勇于创新，努力攀 登科学高峰。根据国力、财力的可能，突出重点，选择具有一 定优势、对国民经济和社会发展有重大带动作用的课题，集中 力量，重点攻克。国家继续通过自然科学基金、国家重点基础 性研究计划以及各种专项基金，加强对基础性研究的支持。不 断增加投入，逐步提高基础性研究经费占研究和开发经费的比 例。基础性研究要同人才培养有机结合。注重发挥高等学校在 基础性研究中的作用。鼓励科研院所与高等学校的研究工作相 互结合，研究人员和教学人员可相互兼职。有应用前景的基础 性研究要与高技术研究、技术开发工作相衔接。重视支持科学 家特别是优秀青年学科带头人自选课题的研究。创造学术民主 ３ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的良好氛围，鼓励科学家探索新的科学规律，创立新颖的学术 观点。 （ ２０ ）加强科研基础设施的建设。在现有国家重点科研机 构、重点实验室的基础上，建设一批开放的科研基地。努力提 高科研仪器、装备的现代化水平和自主研制开发能力。重视科 技信息的有效利用和传播，加强科技图书、资料和数据库的建 设。要有计划地建立全国科技信息资源传输的设施，建设连接 全国科研机构、高等学校的科教信息网络，实现科技信息共享 和交流的现代化。 七、深化科技体制改革，建立适应 社会主义市场经济体制和科技 自身发展规律的新型科技体制 （ ２１ ）科技体制改革是一场解放科技生产力的广泛而深刻 的革命。今后，深化科技体制改革的重点是，调整科技系统的 结构，分流人才。要真正从体制上解决科研机构重复设置、力 量分散、科技与经济脱节的状况，加强企业技术开发力量，促 进科技与经济的有机结合。 到本世纪末，要初步建立适应社会主义市场经济体制和科 技自身发展规律的新型科技体制。形成布局合理的科技系统结 构、富有活力的运行机制、全社会多元化的科技投入体系和科 学的研究院所管理制度。建立起包括企业技术开发机构、精干 的独立科研机构、重点高等学校、农村技术服务体系、民营科 技企业在内的全社会科技进步体系。各类科技力量合理配置， 科学分工，优势互补，有机结合。 （ ２２ ）按照 “ 稳住一头，放开一片”的方针，优化科技系 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ５ ７ 统结构，分流人才。 要在深化经济体制改革中，增强企业依靠科技进步的活力 和动力。大中型企业要普遍建立、健全技术开发机构，与科研 院所、高等学校开展多种形式的合作，大力增强技术开发能 力，逐步成为技术开发的主体。同时，要建立、健全为中小型 企业提供技术、信息服务的生产力促进中心等技术服务机构。 放开、搞活与经济建设密切相关的技术开发和技术服务机 构，使其以多种形式、多种渠道与经济结合。这些机构运行要 以市场机制为主，除按照竞争机制承担政府研究开发任务外， 主要按照市场需求进行研究开发、技术服务、技术承包和科技 成果商品化、产业化活动。要使绝大多数技术开发和技术服务 机构逐步由事业法人转变成企业法人。 要鼓励和引导这些机构直接进入大中型企业或企业集团， 成为企业的技术开发机构。有的可以整建制转型为科技企业， 或通过联营、参股、控股等形式组建科技企业集团，或通过兼 并、承包企业以及股份制、与企业合建等方式转变为企业集 团。根据区域经济发展的需要，鼓励部门、行业和地方科技力 量的结合，为地方经济发展服务。有的可吸收国外投资，组建 中外合作、合资企业。有的也可以其他形式走自负盈亏、自主 发展的道路。 以政府投入为主，稳住少数重点科研院所和高等学校的科 研机构，从事基础性研究、有关国家整体利益和长远利益的应 用研究、高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关活动。 “ 稳住一头”的工作，要在深化改革中有重点、分层次地进行。 在开放和竞争的动态过程中，保持一支精干的、高水平的科研 队伍。要从科研任务、经费、设备、基地、科研人员的工作和 生活条件等多方面，切实加强对 “ 稳住一头”工作的支持。 ３ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 按照上述原则，由政府财政支持的科研院所要进一步精 减，合理分流人员，保持一支精干的高水平的科研队伍。要推 动科研院所与高等学校多种形式的结合。通过优化组合，逐步 在基础性研究、应用研究、高技术研究、社会公益性研究的重 点领域中，形成若干个对国内外开放的科研基地，聚集优秀人 才，成为高水平的国家研究中心。行业和地方也要根据各自的 需要，通过科技机构的优化组合、人才分流，保持精干的科技 力量从事具有共性、长远性的研究开发工作。 调整结构、分流人才是深化科技体制改革的关键步骤。各 部门、各地方要在国家宏观政策指导下，根据各自的实际情 况，确定结构调整、人才分流的方案和实施步骤。要充分调动 广大科技人员的积极性、创造性，审时度势、因势利导，试点 先行，积极稳妥地推进。要与经济体制改革相配套，加快建立 健全社会保障制度，完善国家和集体的知识形态的无形资产管 理制度，为人才分流创造有利的社会环境。在改革的过渡时期 内，国家将继续对 “ 放开”的科研机构给予政策性扶持，以利 于发挥科技整体力量的作用。 （ ２３ ）进一步改革科技拨款机制，促进科学技术工作新型 运行机制的建立。与经济建设直接相关的科技活动要按市场机 制运行。进一步加快技术市场和信息市场建设，并逐步与国际 市场接轨。发展各种技术中介机构和交易场所，培养职业技术 经纪人队伍，建立技术供需的双向信息渠道和网络。 要在科技工作的运行和管理中引入竞争机制。国家以及行 业、地方的科研任务实行公平竞争，通过公开招标，择优选择 承担单位。科研人员的招聘、职务晋升也要通过公开竞争来进 行，形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的科技人 才管理制度。要建立、完善重点科研机构、国家重点实验室的 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ５ ９ 定期评估制度，适时调整专业、学科和机构的设置，形成优胜 劣汰的竞争机制。 （ ２４ ）建立科学的科研院所管理制度，使科研院所成为享 有充分自主权、实行科学管理的法人。建立政事分离、责权明 确的组织管理制度；优化组织结构和专业结构；建立 “ 开放、 流动、竞争、协作”的新型科研机制；建立固定与流动岗位相 结合，专职与兼职相结合的人事制度；建立科技人员的收入与 经济效益或工作业绩挂钩的分配制度；有条件的科研院所，可 试行理事会领导、由科技人员代表组成的监事会监督、院所长 负责的新型管理制度。 （ ２５ ）建立适应社会主义市场经济体制的宏观科技管理体 系。在深化改革中要理顺关系，改变科技工作多头管理、力量 分散的状况。各级科技管理部门要转变职能，加强宏观调控， 强化间接管理和协调、服务职能，与经济综合部门加强协调、 密切合作，对科技工作进行统一规划、统一部署。 （ ２６ ）加强科技立法和执法工作。制定和完善与 《 中华人 民共和国科学技术进步法》相配套的各种法律、法规。强化科 技法律、法规的实施。依法保护知识产权，保护科研机构、科 技人员、发明创造者的合法权益不受侵犯。依法惩处各种形式 的侵犯知识产权的违法行为，打击各种假冒科技之名、危害人 民利益的违法活动，反对各种伪科学活动，使科技工作沿着法 制的轨道有序地进行。 八、建设高水平的科技队伍， 提高全民族科技文化素质 （ ２７ ）科技人才是第一生产力的开拓者，是社会主义现代 ３ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 化建设的骨干力量。为适应社会主义现代化建设的需要，提高 经济、科技在国际上的竞争力，必须充分发挥现有科技人员的 作用，培养、造就千百万年轻一代科学技术人才，建设一支跨 世纪的宏大科技队伍。 加速培养优秀科技人才是一项十分紧迫的战略任务。要选 拔、培养一批跨世纪的青年学术带头人和工程技术带头人，放 手让他们担负重任。要培养具有现代科技知识和经营管理才 干、能率领企业参与国内外市场竞争的新一代企业家。培养科 技人才，教育是基础。要认真贯彻 《 中国教育改革和发展纲 要》，充分发挥高等教育及其他各类教育在培养科技人才方面 的主渠道作用，造就大批德才兼备的科技后备力量。要注重从 工人、农民中选拔、培养科技人才及各类专业技术能手。重视 妇女和少数民族科技人才的培养、使用。 大力弘扬优秀科技人员的拼搏奉献精神和成就，树立科学 家、技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬、令 人羡慕的职业。随着经济的发展，要不断改善科技人员的工作 和生活条件，使其收入和住房水平逐步提高。改进和完善科技 奖励制度，加大对作出突出贡献的科技人员奖励的力度。 要鼓励留居海外的科技人才回国工作。国家对他们实行来 去自由、往返方便的政策。欢迎他们以多种形式为祖国现代化 建设贡献力量。 （ ２８ ）科技界在社会主义精神文明建设中要率先垂范，为 全国的精神文明建设做出贡献。要坚持党的基本路线，大力弘 扬爱国主义精神，求实创新精神，拼搏奉献精神，团结协作精 神。要树立良好的科学道德风范。坚决反对科研工作中的弄虚 作假行为，纠正研究课题评审、成果鉴定、科技奖励中的不正 之风。鼓励科技工作者崇尚科学、追求真理，用知识报效祖 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ６ １ 国、服务人民。 （ ２９ ）加强科学技术的宣传和普及工作。提高全民族的科 技文化素质是推进科技进步、实现社会主义现代化的必要前 提，是民族强盛的基础。宣传和普及科技知识是社会主义精神 文明建设的重要任务。科技、宣传、教育等部门都要认真贯彻 落实 《 中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意 见》，通过各种宣传媒介和舆论工具、设施场所，以群众喜闻 乐见的形式，在广大人民群众中大力普及科技知识、科学思想 和科学方法，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育。用科 学战胜迷信、愚昧和贫穷，把人民的生产、生活导入文明、科 学的轨道。 九、多渠道、多层次地增加科技投入 （ ３０ ）科技投入是科技进步的必要条件，是实施科教兴国 战略的基本保证。必须采取有力措施，调整投资结构，鼓励、 引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，尽快扭转我国科 技投 入 过 低 的 局 面， 提高各项科技经费的使用效益。 到 二 ○○○ 年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到百 分之一点五。 （ ３１ ）增大财政科技投入。中央和地方每年财政科技投入 的增长速度要高于财政收入的年增长速度，一些经济较发达地 区，科技投入的增长幅度要更大一些。同时，中央和地方每年 都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地 和重大科技工程的建设。要加大对农业科学研究、基础性研 究、高技术研究的投入力度，并有计划、有重点地改善科研单 位的工作条件。 ３ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ ３２ ）运用经济杠杆和政策手段，引导、鼓励各类企业增 加科技投入，使其逐步成为科技投入的主体。在各项投入中增 加用于科技的投入比重。各级政府、各部门在用于农业综合开 发、重点建设项目经费中，要划出一定数量的资金，用于解决 相应的科技问题。与技术引进、技术改造经费相配套，要拿出 一定数量的资金用于技术创新工作。 （ ３３ ）继续拓宽科技金融资金渠道，大幅度增加科技贷款 规模。在国家信贷计划中增加科技贷款比例，进一步扩大商业 科技贷款规模。国家政策性银行要增加科技信贷规模，对综合 性的高技术重大工程项目给予重点支持。金融机构要支持科技 事业的发展。发展科技风险投资事业，建立科技风险投资机 制。积极吸收海内外资金支持科技事业。 （ ３４ ）对科技活动、科技成果转化和高技术产业发展继续 给予必要的政策扶持。经过批准，在一定范围内，对技术转 让、技术开发等活动，由国家给予扶持。不断完善并认真执行 国务院有关推动科技进步的各项优惠政策。 十、进一步扩大对外开放，广泛 开展国际科技合作与交流 （ ３５ ）国际科技合作与交流是我国对外开放政策的重要组 成部分。在国家外交政策的指导下，根据我国科技和经济发展 的需要，按照平等互利、成果共享、保护知识产权、尊重国际 惯例的原则，以双边、多边、官方、民间等多种形式，积极开 展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流。 国际科技合作与交流要把推动经济、社会各领域的科技进 步，为经济建设服务作为首要目标。针对国民经济和社会发展 中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ３ ６ ３ 的需要，重点加强在先进生产技术、高技术领域中的科技合 作，积极吸收国外先进技术成果。继续推动技贸结合，扩大科 研机构和科技企业外贸自主权。鼓励科研机构、高新技术产业 开发区、高技术企业与外贸企业合作，大力推动我国高技术及 其产品出口。国家对高技术及产品的出口给予信贷、出口退税 等政策性支持。 积极引进国外先进技术和智力，欢迎国外专家来华工作或 开展科技交流。鼓励高技术企业和有实力的科研单位在国外、 境外创办分支机构，开展技术贸易。 （ ３６ ）在基础性研究领域广泛开展国际学术交流，拓宽与 世界各国及国际学术组织交流的渠道，扩大交流的范围。在一 些重要领域可与国外科研机构或企业共建科研基地。要为科技 人员，特别是中青年科技人员开展国际合作研究及出国进修、 短期访问和参加国际学术交流等科技活动创造条件，鼓励他们 在世界科学的前沿博采众长，提高学术水平。 十一、切实加强党和政府对科技工作的领导 （ ３７ ）领导广大人民群众实施科教兴国战略，是新时期各级党 委和政府的神圣职责。各级领导干部，特别是党、政主要领导干 部，要带头学习现代科学技术知识，增强科技意识，善于用科学 的态度、科学的思想和方法处理问题，提高驾驭现代经济建设和 科技发展的能力。各级党委和政府要切实加强对科技工作的领导， 把科技工作摆在重要的议事日程。国务院和省级政府每年要至少 召开两次会议专门研究科技工作，切实解决科技工作中的实际问 题。各级党、政主要领导干部要在战略上把握好科技与经济的有 机结合，真正把推动科技进步作为经济和社会发展的关键。党委 ３ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 和政府对经济建设和社会发展的重要决策，要广泛听取科学家和 有关专家们的意见，实现决策的科学化、民主化，这要成为坚持 民主集中制的一项重要制度。各级党政领导要对落实各项科技政 策、措施的情况经常进行督促检查。 （ ３８ ）加强科技机构的基层党组织建设。科研机构、高技 术企业都要建立健全党的基层组织，发挥共产党员的先锋模范 作用。努力做好广大科技人员的思想政治工作，从政治上关心 中青年科技人员的成长，注意从他们中培养和发展党员。要把 德才兼备、具有管理和领导才能的中青年科技人员，选拔到各 级领导岗位。 （ ３９ ）为了加强全国科技工作的宏观决策与管理，设立国 家科技领导小组。国家科学技术委员会作为主管全国科技工作 的综合职能部门，要进一步加强对全国科技工作的宏观管理和 综合协调。 （ ４０ ）推进科学技术进步是全党全国人民的一项历史性任 务，各地区、各部门及社会各界要团结协作，共同努力，为实 施科教兴国的战略做出贡献。要充分发挥各民主党派和各级科 协、学术组织、工会、共青团、妇联等群众团体以及新闻媒介 在推动科技进步中的重要作用，在全社会形成尊重知识、尊重 人才的社会风尚，在全国上下形成推动科技进步的热潮。广大 科技工作者要走在科教兴国的前列，担当起解放和发展科技第 一生产力的重任，为祖国的繁荣昌盛贡献智慧和力量。 各地区、各部门要根据本决定的精神，结合各自的具体情 况，制订和完善推进科技进步的具体措施和考核办法，努力推 进全社会的科技进步。 ３ ６ ５  中共中央关于印发 《 邓小平同志 建设有中国特色社会主义 理论学习纲要》的通知 （ 一九九五年五月十日） 党的十四大确定用邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论武装全党，强调学习马克思列宁主义毛泽东思想，中心内容 是学习建设有中国特色社会主义理论。 《 邓小平文选》第三卷 的出版，为进一步用这一理论武装全党、教育干部和人民提供 了最好的教材和最有力的武器。为此，中央作出了学习 《 邓小 平文选》第三卷的重要决定。党的十四届四中全会提出用三年 时间在广大党员中组织学习建设有中国特色社会主义理论和党 章。之后增订出版了 《 邓小平文选》第一、二卷，中央又提出 要把第一、第二、第三卷作为一个整体来学习。为了贯彻落实 中央提出的要求，中央宣传部组织编写了 《 邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论学习纲要》。中央认为，这一 《 纲要》 比较全面、准确地反映了 《 邓小平文选》的思想，有助于更好 地理解建设有中国特色社会主义理论的科学体系。中央同意印 发这个 《 纲要》（ 由中央宣传部统一印发），作为全党县处级以 上领导干部学习 《 邓小平文选》和建设有中国特色社会主义理 论的重要辅助材料，也可供广大党员和干部、群众阅读。 各级党委要进一步贯彻 《 中共中央关于学习 〈 邓小平文 ３ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 选〉第三卷的决定》，组织干部认真深入研读邓小平同志的原 著，把 《 纲要》的学习纳入建设有中国特色社会主义理论的学 习计划。通过学习，掌握建设有中国特色社会主义理论的精神 实质，增强坚持党的基本路线的自觉性和坚定性，更好地服从 和服务于全党全国工作的大局，紧密团结在以江泽民同志为核 心的党中央周围，为建设有中国特色社会主义的宏伟事业努力 奋斗。 ３ ６ ７  坚定信心，明确任务， 积极推进国有企业改革  （ 一九九五年五月二十二日、六月二十六日） 江 泽 民 五月我到了上海、江苏、浙 江，六月我又到了辽宁、吉 林、黑龙江，前后考察了近五十个企业，召集了十多次座谈 会、汇报会，主要听取省、市和企业的意见，研究进一步推进 企业特别是国有大中型企业的改革和发展问题。 党中央、国务院确定，国有企业改革是今年经济体制改革 的重点。各省、市都在结合实际，认真贯彻党中央、国务院的 这一重大决策，企业改革有了新的进展。不少企业通过深化改 革，转换经营机制，加强内部管理，进一步调动广大职工的积 极性，企业的活力和市场竞争能力得到增强。一批大型企业集 团正在形成，并初步显示出优势。总之，企业改革和发展的形 势是好的。为了积极推进企业特别是国有大中型企业改革，从 这次考察和了解的情况看，当前要着重注意把握好以下几点。 一、进一步坚定搞好国有企业的决心和信心 多年来改革和发展的经验告诉我们，任何时候都必须抓好  这是江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上的讲话。 ３ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 两个大头，一是要加强农业的基础地位，一是要搞好国有大中 型企业。这也是两个重点。农业是国民经济和社会发展的基 础，是关系到十几亿人口吃饭的大事，必须靠我们自己解决。 国有大中型企业是国民经济的支柱。搞好国有大中型企业，对 增强我国经济实力，提高人民生活水平，保持社会稳定，建设 有中国特色的社会主义，具有十分重要的意义。我国经济体制 改革的目标是建立社会主义市场经济体制，而不是搞资本主义 市场经济，重要的是要使国有经济和整个公有制经济在市场竞 争中不断发展壮大，始终保持公有制经济在国民经济中的主体 地位，充分发挥国有经济的主导作用。如果失去公有制经济的 主体地位和国有经济的主导作用，也就不可能建设有中国特色 的社会主义。所以，搞好国有企业特别是大中型企业，既是关 系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义 制度命运的重大政治问题。 我们还必须看到，世界正经历着深刻的变化。在国际关系 中，经济因素的作用不断加强，以科技和经济实力为基础的综 合国力的竞争，越来越成为决定一个国家国际地位的主导因 素。我们要在激烈的国际竞争中占据有利地位，关键是要提高 科技水平，增强经济实力。这首先取决于公有制经济特别是国 有大中型企业的发展壮大。因此，我们必须进一步坚定搞好国 有企业的决心，就是说，在建立社会主义市场经济体制的过程 中，国有经济和整个公有制经济只能搞好，只能加强，而决不 能削弱；只能使它们形成新的优势，而决不能使它们失去优 势。我们要下定这个决心，不能有丝毫动摇。要抓住本世纪的 最后五年这个十分关键的时期，通过不断的探索，走出搞好国 有企业的路子。 在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 ３ ６ ９ 线指导下，党的十四大系统地总结了十多年改革开放和经济建 设的实践经验，确立了建立社会主义市场经济体制的改革目 标。十四届三中全会进一步明确了国有企业改革的方向是建立 现代企业制度。去年，党中央、国务院采取了一系列政策、措 施，包括成功推出完善宏观经济管理体制改革的几项重大举 措，为深化国有企业改革创造了条件。通过十几年的改革，从 总体上说，国有企业面貌发生了较大变化，企业活力得到增 强，而且涌现出一批搞得比较好、在国内外市场上享有声誉的 国有大中型企业，培养和造就了一批素质比较高的国有企业管 理者和经营者。同时，在搞好国有大中型企业方面还积累了一 定的实践经验。总之，我们完全有条件把国有企业搞好，我们 对此充满信心。 当然，目前还有一些国有企业在市场竞争中面临着不少困 难和问题。其原因是多方面的，情况比较复杂。但是，有一点 可以肯定，部分国有企业缺少活力，不是由于所有制问题，而 是由于企业机制问题、外部环境问题和历史遗留问题，这些问 题是完全可以通过深化改革逐步加以解决的。 全党同志，特别是各级负责同志，一定要全面正确地分析 当前国有企业的状况，认清搞好国有大中型企业的重要性和紧 迫性，既要充分地看到国有企业的优势和改革取得的成效，坚 定搞好国有企业的信心；又要正视国有企业存在的困难和问 题，清醒地认识国有企业改革的艰巨性和长期性，从而扎扎实 实地、锲而不舍地下苦功夫解决这些困难和问题。这样，我们 就能积极稳妥地指导和推进企业改革工作，完成搞好国有企业 改革这个历史赋予我们的重任。 ３ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 二、要全面准确地理解现代 企业制度的基本特征 党的十四届三中全会通过的 《 关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定》指出： “ 建立现代企业制度，是发展社 会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方 向。”同时，把现代企业制度的基本特征概括为 “ 产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学”。这四句话是相互联系的统 一整体，缺一不可，不能只强调某一方面而忽略其他方面，必 须全面准确地领会和贯彻。建立现代企业制度，是十几年来经 济体制改革特别是企业改革经验的总结和理论的发展，我们一 定要坚持这个改革方向，认真组织好试点工作。 从这一段的实践情况看，大家对现代企业制度的内容以及 建立现代企业制度意义的认识逐步加深。过去在计划经济体制 下，国有企业的生产经营活动主要依据政府的行政指令和计划 来安排，没有经营自主权，也不承担盈亏责任，造成企业吃国 家的 “ 大锅饭”，职工吃企业的 “ 大锅饭”，企业缺乏活力，国 有经济整体效益受到影响。建立现代企业制度就是要从根本上 解决这个问题，使国有企业转换经营机制，成为法人实体和市 场主体，做到自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。 建立现代企业制度是企业改革的重大探索，我们还缺乏经 验，需要选择一批企业进行试点。国务院确定了一百家试点企 业，各地也选择了一批试点企业，目的是使这些企业的改革先 行一步，争取在一些改革的重点和难点方面取得突破，为进一 步深化企业改革提供经验和办法。在这个探索过程中有些不同 的看法是正常的。重要的是要大胆去试，大胆去闯，并在实践 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 ３ ７ １ 中及时发现问题，总结经验，使改革不断深入。国有企业的情 况千差万别，要坚持从实际出发，不要搞 “ 一阵风”、 “ 一刀 切”、一个模式。不同地区、不同企业，改革的侧重点可以有 所区别。从最近的调查情况看，各地从实际情况出发，提出了 企业改革的思路和安排，试点工作正在逐步推开。我们在组织 好现代企业制度试点的同时，还要搞好面上的企业改革工作， 加强企业内部管理，转换企业经营机制，切实做到政企分开， 强化国有资产的管理和监督，健全社会保障制度，为建立现代 企业制度做好各项基础性工作。 三、在深化企业改革中发展和壮大公有制经济 坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展，是建设有 中国特色社会主义的一个重大方针。要通过深化改革，加快转 换企业经营机制，增强国有企业、集体所有制企业的市场竞争 能力，保持公有制经济在国民经济中的主体地位，发挥国有经 济在国民经济中的主导作用。在积极促进公有制经济发展的同 时，鼓励个体、私营、外资等其他经济成分的发展，作为公有 制经济的补充，以充分有效地调动各方面的积极性，促进生产 力的发展。从总体上看，公有制的主体地位和国有经济的主导 作用，主要体现在国家所有和集体所有的资产在社会总资产中 占优势；体现在国有经济控制国家的经济命脉；体现在国有经 济对国民经济发展的导向作用。改革开放十七年来，国有经济 和其他所有制经济都有很大的发展，但是，国有经济始终控制 着国家的经济命脉。在电力、石油天然气、石油加工、冶金、 交通运输和大型成套设备制造业、化工等关系国计民生的重要 行业中，国有经济都占有绝对的支配地位。特别是金融、通 ３ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 信、铁路、航空等属于国家经济命脉的领域，更是掌握在国家 手里。一九九三年，我国独立核算的国有大中型工业企业有一 万三千七百家，占全部工业企业总数的百分之三点四，但上交 国家利税占到百分之六十五左右。今后几年，国有经济在有些 行业中的比重可能会有些变化，但国有经济只要在国民经济重 要和关键的行业、领域中占据支配地位，国有经济就会发挥主 导作用。只有坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的方 针，才能充分调动社会各方面的积极性，使我们的经济建设和 社会各项事业协调发展，才能体现效益原则，实现社会公平， 促进共同富裕，才能保持社会的稳定，也才能成功地建设有中 国特色的社会主义。 四、把深化企业改革同加强企业管理结合起来， 同促进发展、提高经济增长质量结合起来 深化企业改革同加强企业管理，是相互促进、相辅相成、 互为保证的关系。在深化企业改革的过程中必须强化企业管 理，为深化改革创造条件，保证改革成果的巩固和发展。加强 与社会主义市场经济相适应的企业内部管理离不开深化改革， 企业管理包含着丰富的改革内容，企业管理改革是企业改革的 一个重要组成部分。我们在坚持那些行之有效的管理制度、管 理办法的同时，要努力按照社会主义市场经济发展的要求，赋 予企业管理以新的内容、方式和手段，实现科学管理。所以， 必须把深化企业改革与加强企业管理有机地结合起来，而不要 把两者割裂开来。改革促进管理，为科学管理提供条件，但它 不能代替具体的管理制度、管理事务；管理加强了，又可以促 进企业各项改革的顺利进行，这种辩证统一关系必须处理好。 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 ３ ７ ３ 当前，一些企业管理不严，纪律松弛，浪费严重，缺乏监督和 自我约束机制。有的只强调扩大企业经营自主权，而忽视转换 企业经营机制、完善内部管理和接受国家宏观调控的要求。因 此，在改革中进一步强化企业管理尤为必要。通过加强管理来 提高企业效益有很大的潜力。我们要下功夫练内功，向管理要 质量，向管理要市场，向管理要效益。 我们还要把深化改革与促进发展、提高经济增长质量结合 起来，以企业改革促进经济发展，提高经济增长的质量。当前 要注意抓好四个方面的工作。一是要集中力量抓好一批大型企 业。一个国家的经济发展，工业化的实现，经济整体素质的提 高，主要依靠大型企业和企业集团。有了一批大型企业和企业 集团，就能有效地带动一大批中小型企业健康发展，对危困企 业的调整余地也就大了。同时，要加快国有中小型企业的改 革，转换企业的经营机制，建立和形成为大企业配套服务、从 事专业化生产经营的企业群体。对一般小型国有企业，要进一 步放开、放活，有的可以实行兼并、联合或租赁，有的可以改 组为股份合作制，也可以出售。最近，国务院正在研究抓好一 千家国有大型企业的工作，使其发挥经济发展的骨干作用。这 样就能重点支持一批关系国计民生、具有经济规模、处于行业 排头兵地位的优势企业。这对于巩固公有制的主体地位，发挥 国有经济的主导作用，有着十分重要的意义。二是要推动国有 资产的合理流动，引导国有资产向高效益的领域转移，以利于 更有效地实现国有资产的保值、增值。对现有低水平、分散、 重复的企业结构，通过兼并、联合，进行结构调整，优化资源 配置，实现规模经济效益。三是今后国家投资新建的企业，一 开始就要按现代企业制度的要求进行规范，从事生产经营活 动，参与市场竞争。如果我们把改革与发展很好地结合起来， ３ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 就能盘活国有资产的存量，用好国有资产的增量，充分发挥国 有经济的主导作用，在市场经济的条件下形成国有企业的新优 势。四是在深化企业改革中，要加强企业的技术开发和技术改 造，形成企业的技术创新机制，提高产品的档次和质量，增强 企业的市场竞争能力。 在考察和座谈中，很多企业都谈到深化国有企业改革，要 同企业改组、技术改造和加强企业管理结合起来，也就是现在 常说的 “ 三改一加强”。这是一个好的思路，应注意在实践中 不断总结经验，取得成效，坚持下去。 五、认真抓好各项配套改革 深化国有企业改革，建立现代企业制度，是一项复杂的系 统工程。目前企业存在的困难和矛盾，有些是企业本身的问 题，有些是国民经济中深层次问题的反映。所以，既要转换企 业经营机制，还要进一步抓好宏观经济管理体制改革和各项配 套改革，为解决当前企业面临的问题和困难创造条件。 通过这一段的考察和调研，我感到，当前深化企业改革， 进行现代企业制度试点，要重点解决好这样几个问题，一是要 抓紧解决政企不分；二是要加强国有资产管理和监督；三是尽 快建立社会保障体系；四是解决好企业负担过重的问题。 政企分开是当前深化企业改革的重要内容。改革开放十七 年来，政府机构的设置经过了几次调整，但还没有完全摆脱计 划经济管理的体制。政府职能不转变，政企就难以分开，政府 就会干预企业的生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志 办事，或者躺在政府身上，不承担责任，很难适应市场经济的 要求。解决政企不分的问题，必须适应建立社会主义市场经济 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 ３ ７ ５ 体制的需要，按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者 的职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式 和途径，从制度上规范政府和企业行为。要按照政企分开和精 简、统一、效能的原则，继续并尽早完成政府机构改革。政府 经济管理部门要切实转变职能，专业经济部门要逐步减少，综 合经济部门要做好综合协调工作，同时加强政府的社会管理职 能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序。企业根据市场 信息和国家宏观经济政策的导向，自主经营、自负盈亏。 国有资产流失是一个突出问题，主要是国有资产的管理、 监督和经营工作没有跟上。国有资产属于国家，这是清楚的。 但在实践中并没有解决对国有资产保值增值无人负责的问题， 国有资产的权益没有得到很好的保障。因此，必须按照十四届 三中全会通过的 《 决定》中关于国有资产所有权及管理体制的 要求，加强国有资产的管理、监督和经营，杜绝国有资产的流 失，实现国有资产的保值增值。 企业人员可以流动，长期亏损、资不抵债的企业可以破 产，这是企业在市场经济条件下优胜劣汰的表现，也是搞活 国有企业的重要条件。企业富余人员的分流和破产企业职工 再就业的问题，政府和企业要通过开辟再就业渠道，比如兴 办第三产业等办法，尽可能予以妥善解决，而不能简单地把 这些人推向社会。还要转变就业观念，建立、完善劳动力市 场，形成人员合理流动的机制。同时，加快建立多层次的社 会保障体系，特别是抓紧建立和完善养老、失业、医疗保险 制度。这对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建立社会 主义市场经济体制，具有重大意义。最近，国务院已就这方 面的工作作了安排部署，各地要加强领导，抓好试点，认真 组织落实。 ３ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 国有企业特别是大中型企业资本金和债务的 比 例 不 合 理，负债率过高，这是多年来的各种复杂因素造成的。有的 是由于在企业发展过程中没有补充资本金，有的是由于建立 企业时资本金比重过低，有的甚至没有资本金。企业的资产 负债率不合理，不仅会影响企业的发展，还会影响对企业做 出公正的评价。办企业就要投入一定的资本，不能搞无本生 意。今后建立新的国有企业，必须有相应的资本金，否则就 不能开办企业。资本金的比例要根据企业所处的行业、发展 的阶段、经营 的需要合理确定。 对目前企业的资本金比例 低、债务负担重的问题，我们不能回避，要把它作为深化国 有企业改革中的一个重要 问 题， 在分清债务的性质和情况 后，按国家有关规定，有领导、有步骤地妥善处理。解决这 个问 题， 主要靠企业努力提高效益， “ 自 我 补 充、 自 我 造 血”，要眼睛向内，不能光等国家来解决。不能形成任何形 式的 “ 赖债风”，要防止债务一风吹。当然各级政府也要给 予适当支 持，如合理处理原 来一些财政拨款改为贷款的项 目，将这部分贷款改为国家投资的问题。在这次考察中，我 看到不少企业在实践中摸索出多渠道集聚财力，实现国有企 业增资减债的办 法。例如上海概括为 “ 六 个 一 块”，即 主 体 多元吸一块，存量盘活调一块，债权转股权换一块，兼并破 产活一块，企业发展增一块，政府扶持补一块。江苏、浙江 的集体所有制企业，在发展过程中，注意用自有资金补充资 本金，资产负债率较合理，自我发展能力较强。我看这些办 法不错，当然还要进一步补充和完善。这些办法，是重在建 立企业增加资本金的新机制，而不是简单地抹掉企业的历史 债务负担。如果企业没有建立起增加资本金的机制，而是简 单地抹掉企业债务，这就必然会发生抹掉老债务、过一时期 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 ３ ７ ７ 又会出现新债务的情况，资产负债率还是降不下来。 六、深化企业改革，要全心全意依靠工人阶级， 要加强企业领导班子建设 全心全意依靠工人阶级，这是由我们党和国家的性质、工 人阶级的历史地位和作用所决定的。工人阶级是我们国家的领 导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改革以及 维护社会稳定的最基本的力量。我们党所领导的改革开放和经 济建设必须全心全意地依靠工人阶级，在任何时候、任何情况 下都不能动摇。在深化国有企业改革，建立现代企业制度过程 中，也必须坚持这一点。实践证明，没有广大工人群众的支 持，企业改革是不可能成功的。全心全意地依靠工人阶级，就 是要在政治上保证职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积 极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力；就是要加强民主 管理，听取群众意见，在制度上保证职工了解和参与企业的经 营管理，实现职工群众对企业领导的有效监督；就是要加强职 工队伍建设，提高职工整体素质，用建设有中国特色社会主义 理论和社会主义市场经济的基本知识武装广大职工，加强对广 大职工的爱国主义、集体主义、社会主义教育；就是要依法保 护职工的合法权益，不断改善生产环境和条件，关心广大职工 的生活和福利，目前要更加关心一些困难行业、企业的职工生 活。党委和工会组织，都要学会做过细的思想政治工作，及时 化解职工内部矛盾，增强团结，提高战斗力。在企业进行改组 过程中，要多兼并、少破产，具备破产条件、必须破产的企业 可依法破产，而更多的企业应走兼并的路子。注意做好待业人 员的再就业工作，保持社会的稳定。 ３ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 随着国有企业改革的深入，企业厂长、经理的地位和作 用显得更加 重 要。 很 多 事 例 表 明， 在大体相同的外部条件 下，企业改革和发展的成功与否，与企业厂长、经理的素质 高低、能力大小有着极大的关系。一个政治思想素质好、具 有开拓精神、善于决策、精于管理的厂长、经理能使一个企 业由弱变强，由小变大，由亏损变盈利。所以，要十分重视 培养人才，加 强企业领导班子建设。 有了一个好的领导班 子，才能全心全意依靠工人阶级，调动一切可以调动的积极 因素；有了一个好 的 领 导 班 子，才能有一个好的企业机制， 生产好的产品，提高企业的市场竞争能力，搞好企业。这里 也要指出，企业扩大了自主权以后，企业领导人要珍惜和用 好权力，在进行企业重大决策时，必须主动接受国家的宏观 调控，自觉接受职工群众的监督，实现决策的民主化、科学 化，防止一个人说 了 算。要按照建立现代企业制度的要求， 建立起企业的决策、执行和监督体系，形成有效的内部监督 和自我约束机制。 七、进一步加强对企业改革的领导 深化企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度， 是在建立社会主义市场经济体制过程中非常重要而又非常艰巨 的一项任务，各级党委和政府必须十分重视，加强领导。 第一，要加强学习。我们肩负着建设社会主义现代化和 建立社会主义市场经济体制的伟大任务，面临着不断发展变 化的形势和层出不穷的新情况、新问题。我们不懂得、不熟 悉的东西很多，必 须 刻 苦 学 习，不断增长知识和领导才干。 首先要学好邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习 坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 ３ ７ ９ 党的十四大精神和党的十四届三中、四 中 全 会 决 定。同 时， 要学习有关社会主义市场经济、科学技术、经营管理的新知 识，并从实际出发，创造性地开展工作。这样，才能担当起 领导的重任。 第二，要把深化企业改革，推进现代企业制度试点工作摆 到各级领导的重要议事日程上来。根据实际情况，制定总体方 案。目前，各省、自治区、直辖市对企业改革都有些打算和安 排，在这个基础上还应进一步从总体上作出部署，有领导、有 秩序地大力推进这项工作。要及时研究和解决企业改革过程中 出现的 矛 盾 和 问 题。 省、 区、 市 主要领导同志要亲 自 抓这 件事。 第三，深入实际，扎实工作。深化企业改革，建立现代企 业制度，任务十分繁重，我们还缺乏经验，也没有现成的经验 可供遵循，只能在实践中不断学习、探索和创造。因此，我们 每个领导干部都要深入到企业中去，做细致的调查研究，掌握 企业改革的第一手材料，尊重群众的首创精神，及时总结经 验，正确指导企业改革，使现代企业制度试点在一些重点和难 点问题上能取得突破。 第四，各部门要密切配合，加强协调。深化企业改革涉及 到各个方面，有关部门都应当把推进企业改革作为自身的重要 工作，从全局出发，积极主动地帮助企业解决在改革中遇到的 困难和问题。部门之间要加强协调，按照党的十四大精神和十 四届三中全会决定的要求，统一思想，统一认识，齐心协力地 推进企业改革。 党的十四届三中全会已经开过两年了，国有企业改革，现 代企业制度的试点工作，正在逐步推进。要进一步解放思想， 实事求是，大胆试验，不断总结，更加积极地推进企业改革， ３ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 力争取得重大的进展。我们相信，在邓小平同志建设有中国特 色社会主义理论和党的基本路线的指导下，以 “ 三个有利于” 作为判断改革和各方面工作是非得失的标准，扎扎实实地进行 工作，我们一定能走出一条具有中国特色的国有企业改革的 道路。 ３ ８ １  努力实施科教兴国的战略  （ 一九九五年五月二十六日） 江 泽 民 这次全国科学技术大会，是在改革开放和社会主义现代化 建设的新形势下，由党中央、国务院召开的一次具有重要意义 的会议。 一九七八年，党中央召开了具有深远历史意义的全国科学 大会，拨乱反正，确立了科技工作的正确指导思想，唤来了科 技的春天。邓小平同志在这次大会上，提出了科学技术是生产 力、知识分子是工人阶级一部分、四个现代化关键是科学技术 的现代化等著名论断。后来他又进一步指出，科学技术是第一 生产力。一九八五年，党中央发布了关于科学技术体制改革的 决定，开始了科技体制的全面改革。经过十几年改革和发展的 成功实践，我国科技工作发生了历史性的变化，科技实力和水 平显著提高，战略重点已转向国民经济建设，为经济发展和社 会进步做出了突出贡献。在这里，我代表党中央、国务院向全 国科技工作者表示崇高的敬意！ 最近，党中央、国务院在科学分析经济、科技发展趋势和 国内外形势的基础上，集中各地区、各部门和党内外许多同志 的智慧，作出了关于加速科学技术进步的决定。这是确保实现  这是江泽民同志在全国科学技术大会上的讲话。 ３ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 我国现代化建设三步走战略目标的又一重大战略决策。召开这 次大会的主要目的，就是为了动员全党、全国各族人民，全面 落实邓小平同志科学技术是第一生产力的思想，认真贯彻 《 决 定》的精神，在全国形成实施科教兴国战略的热潮，进一步解 放和发展科技生产力，积极促进经济建设转入依靠科技进步和 提高劳动者素质的轨道。 今天，李鹏同志还将向大会做重要讲话。下面，我就几个 重要问题讲几点意见。 一、全面落实科技是第一生产力的思想 邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，强调社会主 义的根本任务是解放和发展社会生产力。邓小平同志正是从这 一高度，通过对当代社会生产力发展规律的科学认识和时代特 征的准确把握，提出了科学技术是第一生产力的英明论断。邓 小平同志对科学技术的社会功能、地位与作用、发展方向、基 本任务、战略重点、体制改革、对外开放、人才培养等进行了 全面、科学的论述，形成了我国新时期科技工作的指导思想。 科学技术是第一生产力的论断，是他科技思想的精髓，是建设 有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是对马克思主义科 技学说和生产力理论的创造性发展。 马克思主义认为，生产力的不断解放和发展，是人类社 会进步的根本动力。社会主义制度的优越性，最终体现为生 产力比在其他制度下的更快发展。我国的社会主义建设在经 济、科技、文化十分落后的基础上起步，要在较短时间内达 到经济发达国家经过几百年历程达到的生产力发展水平，后 来居上，更须集中力量，大力发展和广泛应用科学技术，充 努力实施科教兴国的战略 ３ ８ ３ 分发挥科技生产力在经济、社会发展中的巨大推动作用。这 是我们建成社会主义现代化强国，屹立于世界先进民族之林 的历史性使命。 社会主义制度的优越性，应该也完全能够在加快科技生产 力发展方面显著地体现出来。五六十年代，在我国艰难创业的 岁月里，我们通过调动科技工作者及广大人民群众的积极性和 创造性，集中有限的财力物力，建立了一批骨干科研机构，取 得初步建立比较完整的工业体系的巨大成就，取得 “ 两弹一 星”等辉煌成果。我们仅用十几年的时间，走完了发达国家几 十年的路程，大大增强了综合国力和国防实力，其中科学技术 起到了关键性的作用。十一届三中全会实现党的工作重点转移 以来，我国经济和社会的巨大成就，同科学技术的贡献是分不 开的。只要坚定地把科技工作摆在重要位置，我们必将在加速 国民经济发展、增强综合国力和提高人民生活水平方面，取得 更加辉煌的成就。我们坚信，在邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线的指引下，将社会主义制度的优越 性，社会主义市场经济体制对生产力发展的巨大推动作用，同 科学技术的威力有机结合起来，就一定能够顺利实现我国社会 主义现代化建设的宏伟目标。 当前，无论是从国际环境还是从国内条件来看，全面落实 科技是第一生产力的思想，都是我国社会主义现代化建设中的 一项十分艰巨和紧迫的战略任务。和平与发展是当今世界的主 流。世界科技革命正在形成新的高潮，又一个科技和经济大发 展的新时代正在来临。世界许多国家特别是大国，都在加紧调 整科技和经济战略，增强以经济和科技实力为基础的综合国 力，国际竞争越来越激烈。从国内形势看，建立社会主义市场 经济体制的各项改革措施顺利实施，国民经济持续、快速、健 ３ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 康发展，民族团结，社会稳定，各项事业蓬勃发展。同时要看 到，我国目前的整体技术水平和经济实力同发达国家相比还有 很大差距。以粗放经营为主的经济增长方式尚未根本改观，产 品结构、产业结构不合理等经济发展中的一些深层次问题还有 待解决，发展农业、搞好国有大中型企业、提高经济效益等任 务十分艰巨。人口、自然资源、生态环境等对经济持续发展的 压力在增大。立足现实国情，抓住发展机遇，迎接严峻挑战， 确保实现我国三步走战略目标，是我们必须认真研究解决的重 大战略问题。真正把科技进步作为加速经济和社会发展的强大 动力，是完成这一战略任务的关键。 党中央、国务院决定在全国实施科教兴国战略，是总结历 史经验和根据我国现实情况所作出的重大部署。没有强大的科 技实力，就没有社会主义的现代化。科教兴国，是指全面落实 科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育 摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现 实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建 设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实 现国家的繁荣强盛。这是顺利实现三步走战略目标的正确抉 择。实施科教兴国战略，必将大大提高我国经济发展的质量和 水平，使生产力有一个新的解放和更大的发展。 二、加速科技进步需要把握的几个重要问题 科技事业是建设有中国特色社会主义伟大事业的重要组成 部分。我们要立足自己的国情，借鉴国外的成功经验，探索一 条具有中国特色的科技进步道路。根据当代世界经济、科技发 展的趋势和我国现代化建设的要求，总结改革开放以来科技进 努力实施科教兴国的战略 ３ ８ ５ 步的实践经验，需要进一步明确关系科技工作全局的几个重大 问题。 第一，关于科技与经济的结合。党中央、国务院进一步明 确我国科技工作的基本方针：坚持科学技术是第一生产力的思 想，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济 建设，努力攀登科学技术高峰。这一方针的核心是科技与经济 的密切结合。坚持科技工作的基本方针，促进科技与经济的结 合，符合党的基本路线，也符合当今世界科技、经济发展的 趋势。 经济建设必须坚定地依靠科技进步，才能蓬勃而持续地发 展，也才能为科技发展提供坚实的物质基础。社会主义市场经 济体制的建立，为经济建设依靠科技进步提供了良好机制和广 阔天地。在这种情况下，科技工作必须更加自觉地面向经济建 设，把促进经济发展作为中心任务和首要目标。 要正确处理面向经济建设与提高科技水平的关系。面向经 济建设是方向，提高科技水平、攀登科技高峰是要求。依靠科 技进步促进经济发展，要求科技自身水平的不断提高。我们要 始终遵循面向经济建设这一大方向，坚持从我国经济建设的实 际出发，努力做到邓小平同志所说的那样，搞科技越高越好， 越新越好。 如何促进科技与经济的有机结合，是我国经济和科技体制 改革需要着力解决的根本问题。科技与经济的结合，体现在科 技、经济活动的各个方面。要从目标任务的确立、规划计划的 制定、政策措施的实施等多方面加强科技与经济的结合，统筹 兼顾，突出重点。经济发展要以科技进步作为主要推动力；科 技发展要围绕经济发展目标，为经济发展提供强有力的支撑和 保障。要深化经济体制和科技体制改革，在国家宏观调控下， ３ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 充分发挥市场机制促进科技与经济结合的重要作用。正如邓小 平同志指出的： “ 新的经济体制，应该是有利于技术进步的体 制。新的科技体制，应该是有利于经济发展的体制。”在深化 改革中，要形成科研机构、高等院校与企业相结合，研究开发 与生产相结合的机制，推动科研院所面向市场，进入大型企业 集团。在企业内部，要实行科研、设计、生产的有机结合，提 高企业技术开发水平。从根本上讲，科技与经济的结合要靠体 制来保证。要把建立技术创新机制作为建立社会主义市场经济 体制的一个重要目标，特别要把建立、健全企业的技术创新体 系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的 关键环节。通过改革，建立起适应社会主义市场经济体制和科 技自身发展规律的新型科技体制。 第二，关于近期目标与长远目标的结合。目前，我国经济 还不发达，技术、经济水平不高，发展也很不平衡。科学技术 作为推动经济和社会发展的关键因素，首先要为解决经济和社 会发展的热点、难点、重点问题做出贡献；同时，为保持经济 和社会的持续发展，科学技术又要超前于经济和社会的发展， 进行研究开发，为未来的发展提供动力、储备后劲。因此，要 根据世界经济、科技发展的趋势和我国国情，立足当前，着眼 未来，坚持近期目标和长远目标相结合，合理部署科技发展 工作。 科技工作要始终把经济建设作为主战场，把攻克国民经 济发展中迫切需要解决的关键问题作为主要任务。当前，要 采取有力措施，大力加强农业科技工作，把它摆在整个科技 工作的重要位置，强化科技成果的转化，积极推广包括高技 术在内的先进实用 技 术，满足农业登上新台阶的技术需求。 要加快传统产业的技术改造，提高产品的技术含量和市场竞 努力实施科教兴国的战略 ３ ８ ７ 争力，提高工业增长质量和效益，促进产业结构的优化和升 级。特别要重视用现代技术武装基础产业和支柱产业，加速 实现经济和社会管理的信息化、自动化和智能化。要十分重 视解 决 环 境 保 护、 资源合理开发利用、 减 灾 防 灾、 人 口 控 制、人民健康 等社会发展领域的科技问题， 为 改 善 生 态 环 境，提高人民的生活质量和健康水平作出贡献，促进经济和 社会的持续协调发展。 基础性研究和高技术研究，是推进我国二十一世纪现代化 建设的动力源泉。要目光远大，筹划未来，针对下世纪影响我 国经济和社会发展的重大问题，加强基础性研究和高技术研究 开发。要把为未来经济发展提供科技动力和成果储备，作为基 础性研究工作的主要任务。要确定有限目标，突出重点，有所 赶有所不赶，才能有所作为。要经过科学论证，选择一批有基 础和优势、国力可以保证、能跃居世界前沿、一旦突破对国民 经济和社会发展有重大带动作用的课题，在全国组织专门队 伍，集中力量，大力协同，重点攻关。高技术及其产业的发 展，对增强我国经济实力、提高综合国力和提高劳动生产率起 着关键的作用。要努力发展高科技，实现产业化，把高技术产 业作为我国的优先发展的产业，尽快建设一批对国民经济发展 举足轻重、规模较大的高技术产业，使我国在世界高科技及其 产业领域占领一席之地。 第三，关于自主研究开发与引进国外先进技术的结合。扩 大对外开放，加强国际科技交流与合作，积极引进国外先进技 术，博采众长，为我所用，是加快我国技术升级和经济发展的 有效途径。这项基本政策要长期坚持下去。 技术转让和保护知识产权，已成为当今国际经济技术合作 关系中的重要问题。我们现在技术上还比较落后，应努力学 ３ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 习、借鉴别国的长处，即使我们实现了现代化，也还是要不断 向其他国家学习，取长补短。科学技术，总是要同世界各国如 切如磋，如琢如磨，才能取得更快和更大的进步。同时，我们 也必须清醒地认识到，世界上有些最先进的技术是买不来的。 当代世界科技进步日新月异，技术更替不断加速。今天称得上 先进的技术，不久就有可能变为落后的。创新是一个民族进步 的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。如果自主创新能力上不 去，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面。一个 没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。作为一 个独立自主的社会主义大国，我们必须在科技方面掌握自己的 命运。我国已经具有一定的科技实力和基础，具备相当的自主 创新的能力。我们必须在学习、引进国外先进技术的同时，坚 持不懈地着力提高国家的自主研究开发能力。 要对引进国外先进技术与国内自主研究开发工作统筹规 划，做到有机结合。要避免盲目引进和重复引进。能够自主研 究开发的，就要以国内开发为主。特别是花钱多的重大技术项 目的引进，一定要经过严密的科学论证和审定，认真倾听科技 专家们的意见。要注重引进关键技术，借鉴有关的新原理、新 方法以及先进技术开发、管理的经验。要不断提高我们自己的 研究开发能力，提高创新能力，使我国跻身国际科技发展的先 进行列。我们要努力奋斗，达到这个战略目标。 第四，关于市场机制与宏观管理的结合。现代科技与经 济关系密切，但科技毕竟并不完全等同于经济，还有其自身 的规律，在社会主义市场经济体制下，市场机制与宏观管理 都是科技进步不可缺少的手段。对于我们这样一个发展中的 大国，正确运用这两种手段，并使之有机结合，对加速科技 进步和经济发展十分重要。党中央提出的 “ 稳住一头，放开 努力实施科教兴国的战略 ３ ８ ９ 一片”的科技体制改革方针，体现了这两种手段结合的内在 规律。 同经济建设密切相关的技术开发、成果推广等活动，要以 市场机制为主。要使企业逐步成为技术开发和成果转化的主 体。在目前市场机制尚不健全的情况下，科技成果的商品化、 产业化工作，还需政府在各方面给予必要的政策扶持。要以政 府投入为主，稳住少数重点科研院所和高等学校的科研机构， 从事有关国家整体利益和长远利益的基础性研究、应用研究、 高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关活动。切不可以 为搞社会主义市场经济，就可忽视政府在领导科技进步中的作 用。目前许多科研项目存在 “ 小而全”的问题，要切实加以解 决。要发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，通过宏 观指导适当集中财力物力，组织优势力量，大力协同，攻克一 批对发展国民经济、增强综合国力和提高劳动生产率起关键作 用的重大科技课题。东部地区要继续依靠科技进步提高技术水 平，同时采取有力措施支持中西部地区加大科技进步的力度， 促进中西部地区的发展。 要按照 “ 稳住一头，放开一片”方针的要求，积极稳妥地 调整科技队伍结构，认真做好分流工作。不进行科技系统的结 构调整、人才分流，就不能充分发挥现有科技队伍的作用，既 不利于科技与经济的结合，也不利于基础性研究的稳定。当前 科研机构设置重复、力量分散、科技与经济脱节的状况，必须 下决心改变。各级政府组织制定的各项科技计划及其实施的方 式也要改革。要引入市场机制和竞争机制，实行科学管理。重 大课题的立项，要考虑市场的需求，广泛征求科学家、专家的 意见，进行科学论证。 第五，关于自然科学与社会科学的结合。科学当然包括社 ３ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 会科学。自然科学是人类认识和改造自然的科学。社会科学是 人类认识和改造社会、促进社会进步的科学。 当代科学技术的发展，使得自然科学、技术与社会科学之 间相互影响、渗透，联系愈来愈紧密，由此产生的综合学科、 交叉学科层出不穷，社会经济和科技已经形成一个复杂的大系 统。自然科学的发展丰富了社会科学理论。马克思主义的科学 世界观和方法论，对自然科学研究有重要指导作用。我们提倡 社会科学工作者要注意学习自然科学知识，自然科学工作者要 注意学习社会科学知识，学习马克思主义理论特别是邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论。我们要在实现中国社会主义 现代化的伟大事业中，加强自然科学和社会科学的紧密结合， 深刻认识并掌握当今经济和社会发展的内在规律，运用科学的 理论和方法去指导实践。 三、培养和造就大批德才兼备的科技人才 科学技术人员是新的生产力的重要开拓者和科技知识的重 要传播者，是社会主义现代化建设的骨干力量。实施科教兴国 的战略，关键是人才。人类生产及社会服务自动化、信息化、 智能化水平正在不断提高，许多繁重、重复的体力劳动正在被 各种自动化机械和计算机所取代，对劳动者知识和技术水平的 要求越来越高。大大提高我国劳动者中科技人才的比例，提高 劳动者队伍的整体素质，对于我国社会主义现代化建设事业具 有重大意义。 我国科技队伍已经拥有一千八百万人。四十多年来，在党 的领导下，这支队伍艰苦奋斗，顽强拼搏，无私奉献，为社会 主义建设建立了卓著的功勋。祖国和人民感谢他们。同时必须 努力实施科教兴国的战略 ３ ９ １ 看到，目前我国科技人员的数量和整体水平，还不适应社会主 义现代化建设的要求。加速培养优秀科技人才是一项十分紧迫 的战略任务。我们要充分发挥现有科技人员的重要作用，创造 人尽其才、才尽其用的社会环境，不断改善他们的工作和生活 条件，充分调动他们的积极性和创造性。要认真实施 《 中国教 育改革和发展纲要》，大力发展教育事业，根据科技发展的趋 势和我国现代化建设的要求，深化教育体制改革，培养、造就 千百万年轻一代科学技术人才，建设一支跨世纪的宏大科技队 伍。科研机构要把人才培养作为与研究开发工作同等重要的任 务。要重视跨世纪青年学术带头人和技术带头人的培养，努力 创造青年优秀科技人才、特别是拔尖人才脱颖而出的环境和条 件，委派他们在关键岗位承担重任，使他们在实践中健康成 长。老一辈科技工作者为国家科技事业发展和人才培养呕心沥 血，功昭后人。今后要继续从科技事业兴旺发达的大局出发， 举贤荐能，把优秀青年科技人才推向第一线，支持他们大胆工 作、开拓创新。 要积极创造条件，热忱欢迎留居海外的科技人员回国工 作，或以各种形式为祖国的现代化建设服务。我们不但要大力 培养各类科学技术人才，还要注重培养善于进行现代经营管理 的各类专家。要十分重视从工人、农民和其他劳动者中选拔培 养科技人才及各类专业技术能手。通过社会各界的努力，形成 中华民族的浩浩荡荡的科技队伍，向新科技革命进军，向社会 主义现代化进军！ 培养和造就科技人才要注重德才兼备。广大科技工作者肩 负着科教兴国的伟大历史使命，要为社会主义物质文明和精神 文明建设贡献自己的全部力量。要坚持党的基本路线，大力弘 扬爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精 ３ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 神。这四种精神，是我国数代科技工作者崇高品质的结晶，也 是科技事业繁荣的重要保证，要作为科技界精神文明建设的重 要内容，发扬光大。 爱国主义是一面光辉旗帜，是我国广大知识分子的光荣传 统。它激励着一代代科技工作者为祖国的强盛和人民的幸福而 奋斗。爱国主义有着鲜明的时代特征。在今天，我们讲爱国就 是要爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，把个人的理想 和事业融汇于祖国的社会主义现代化建设的伟大事业中。求实 是科学之本，创新是科技发展的生命力所在。科学研究来不得 半点虚假，必须以求实的态度，尊重客观规律，探索真理，开 拓创新。拼搏奉献是所有科技工作者所必须具备的品德。科技 工作是一项艰苦的创造性劳动。科技工作者要树立雄心壮志， 坚韧不拔，艰苦奋斗，不懈探索，勇攀高峰。以知识造福于人 民，是科技工作者的光荣责任。团结协作是现代社会化生产条 件下科学技术研究活动的内在要求。在科学技术工作中，既要 倡导学术上百花齐放、百家争鸣，又要提倡相互尊重，团结合 作，取长补短，发挥集体优势，协同攻关。 在加强科技队伍建设的同时，必须高度重视提高全民族的 科技文化水平。贫穷不是社会主义，愚昧更不是社会主义。要 认真贯彻 《 中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若 干意见》，在广大人民群众中大力普及科技知识。要继续办好 义务教育和各种职业教育。通过各种新闻舆论工具和其他有效 形式，促进社会主义精神文明建设，用科学战胜封建迷信和愚 昧落后。要使尊重知识、尊重人才在全社会蔚然成风，形成学 科技、用科技的新风尚。 努力实施科教兴国的战略 ３ ９ ３ 四、加强党对科技工作的领导 党的领导是实施科教兴国战略的政治保证。抓好科技进步 的关键在于各级党委和政府。各级党委和政府要认真贯彻 《 中 共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，结合各地、 各部门的实际，把抓科技进步作为重大任务，摆到重要的议事 日程，制定切实可行的措施。中央要求党政第一把手都要亲自 抓第一生产力。要始终坚持把科技进步摆在经济和社会发展的 重要位置，多渠道增加对科技和教育的投入。在制定和实施国 民经济和社会发展计划及相关政策中，真正把科教兴国战略落 到实处。各级科技工作的主管部门，要通过搞好自身的改革进 一步转变职能，加强和改进对科技工作的指导与协调，不断推 动我国科学技术的进步。 我国改革开放和社会主义现代化建设的发展，迫切要求各 级领导干部提高理论水平和知识水平，增强领导能力。各级领 导干部要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论。随着改革开放和社会主义现代化建设 的不断深入，各种新情况、新问题将会层出不穷，这就更需要 正确运用建设有中国特色社会主义理论指导我们的实践。同 时，还要学习现代科技知识，学习社会主义市场经济知识，学 习法律知识。只有不断更新和丰富知识，才能不断开阔视野。 不仅从书本上学习，更要注重在实践中学习。一个领导干部不 可能全面了解当代科技的所有知识，这就要经常向科学家、专 家们虚心请教。重要决策要广泛听取专家们的意见和建议，认 真进行科学论证。要把决策的科学化、民主化作为实施民主集 中制的重要内容。 ３ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 各级领导干部要高瞻远瞩，统揽全局，把握时代发展的潮 流。这里我要强调，一定要努力学习马克思主义的辩证唯物主 义和历史唯物主义，树立科学的世界观。离开了科学的世界 观，我们的决策、我们的事业就丧失了坚实的哲学基础。科学 的思维，科学的态度，科学的方法，其本质就是解放思想、实 事求是。邓小平同志善于运用科学思维和方法，坚持解放思 想、实事求是，为我们树立了光辉的典范。我们要以邓小平同 志为榜样，坚持解放思想、实事求是的思想路线，在尊重科学 规律，继承前人理论和经验的基础上，勇于创新，不断在实践 中认识真理、发展真理。 再过五年，我们将跨入二十一世纪。数代先烈志士为之奋 斗追求的中国的现代化，即将在新的世纪实现。党中央、国务 院号召全党和全国人民，全面落实邓小平同志科技是第一生产 力的思想，投身于实施科教兴国战略的伟大事业，加速全社会 的科技进步，为胜利实现我国现代化建设的第二步和第三步战 略目标而努力奋斗。 ３ ９ ５  在全国科学技术大会上 的讲话 （ 摘要） （ 一九九五年五月二十七日） 朱 镕 基 这次大会开始时，江泽民同志、李鹏同志对加速科技进步 的问题，作了非常重要的讲话。今天，我主要结合学习邓小平 同志关于科技进步的思想，讲三点体会。 一、经济建设必须依靠科学技术 邓小平同志历来十分重视科学技术对经济建设的重大作 用。早在一九七八年三月十八日全国科学大会上，邓小平同志 就指出，“ 四个现代化，关键是科学技术的现代化。”并强调必 须 “ 承认科学技术是生产力”。一九八二年十月十四日，邓小 平同志在与国家计委负责同志谈长远规划时讲， “ 科学技术的 发展和作用是无穷无尽的。”一九八六年十月十八日，邓小平 同志指出，“ 中国要发展，离开科学不行。”一九八八年九月五 日，邓小平同志强调，“ 依我看，科学技术是第一生产力。”一 九九二年初，邓小平同志在视察南方时进一步指出： “ 经济发 展得快一点，必须依靠科技和教育。”“ 要提倡科学，靠科学才 有希望。”我们要做好经济工作，就必须深刻理解邓小平同志 ３ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 关于依靠科学技术进步加快经济建设的论述。在最近正在编制 “ 九五”计划的工作中，必须切实贯彻邓小平同志的科技思想。 否则，编制出来的 “ 九五”计划没有多大作用，甚至还可能给 子孙后代带来后患。对此，我想讲三点意见。 第一，集中力量完成在建项目，不盲目铺新摊子。“ 九五” 时期，是我们实现现代化建设第二步战略目标的最后一个五 年。要实现第二步战略目标，达到一定的发展速度，不能主要 依靠增加投入，不能依靠铺新摊子，而是要靠提高经济增长的 质量和效益，依靠发挥现有企业生产潜力，依靠在建项目尽快 投产。当然，为了经济发展有后劲， “ 九五”期间仍然需要增 加一定的投入，但这个投入是为 “ 九五”以后的五年、十年准 备后劲。现在开工的项目规模已有几万亿元，需要搞很多年才 能完成。如果继续铺新摊子，资金又不够，工期拖得很长，包 袱很重，不能形成投资的良性循环。因此， “ 九五”期间应该 集中力量搞完在建项目，没有余力就暂时不开或少开新项目， 这不会影响第二步战略目标的实现，而且能为我国经济在下个 世纪健康发展创造宽松的环境。 第二，国民经济要快速、健康、持续地发展，必须依靠科 学技术。建立在落后技术基础上的快速发展，不可能是持续、 健康的发展。编制 “ 九五”计划，不能依据现有的技术水平去 算账，这个账算出来是 “ 面多了加水，水多了加面”，规模很 大，投入很多，产出很少，效益很低，最后就会导致财政金融 崩溃。既要有一个比较高的经济增长速度，又能保持财政的基 本平衡，通货膨胀保持在老百姓可以承受的程度以内，这才是 真正的本事。做 到 这 一 点，才 叫 “ 快 速、持 续、健 康” 的 发 展。怎么能做到这一点呢？关键是依靠科学技术。二 ○○○ 年 需要一亿二千万吨钢，十二亿吨煤，等等，这是按现在的定额 在全国科学技术大会上的讲话 （ 摘要） ３ ９ ７ 计算出来的。我们国民生产总值的综合能源消耗相当于日本的 五倍、美国的二点六倍，能这样干下去吗？现在，技术设备落 后，产品傻大笨粗，原材料消耗那么大，能源大量浪费，依据 这样技术水平和物质消耗，算出来需要多少能源和原材料，然 后算出来需要多少基本建设投资。按这种算法，二 ○○○ 年当 年要一万亿的财政收入、要发六千亿国库券才能弥补赤字，这 怎么行？我看，必须从根本上改变观念，真正按照邓小平同志 的思想，要把国民经济和社会发展中长期规划建立在科学技术 进步的基础上，国民经济要轻量化、信息化，要提高产品的技 术含量比重、提高附加价值。各行各业都要进行技术改造，主 要产品的技术性能和能源、原材料消耗定额都要逐步赶上世界 先进水平。不从这个方面想办法， “ 九五”计划就是一堆项目 表，最后我们要吃大亏。 第三，确定 “ 九五”计划的发展速度，要建立在调整产业 结构的基础上。工业发展速度不能那么高，因为投入太大，特 别是国有企业改革任务没有完成以前，其发展主要靠投入，国 力承受不了。要高度重视第一产业，继续加强农业的基础地 位。要大力发展第三产业，第三产业有很大的发展余地，投入 少，产出高，效益好。我国第三产业占国民生产总值的比重只 有百分之三十多一点，发达国家已达到百分之五十至百分之六 十，差距是很明显的。对于第二产业结构的调整，要认真分析 研究，要着力发展那些技术先进的产业，淘汰那些落后的产 业，使国民经济轻装前进。 二、科学技术必须面向经济建设 邓小平同志的这个重要论断，现在还是没有完全落实。当 ３ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 然这里有个体制的原因。我们现在这种体制的一个弊端，是不 利于科研与生产的结合，不利于研究院所与企业的结合。比如 说，科研院所与企业共同研究开发一个产品，开发出来以后， 研究所就告状，说企业把研究所给甩了，而企业也告研究所的 状，说研究所自己又去办个企业，把企业给打垮了。看来，必 须使企业成为技术开发的主体，科学技术力量不进入企业，只 靠吃皇粮的研究所，很难实现科技与经济的结合。有些研究院 所必须由国家扶持，这是没有问题的。但绝大部分的技术开发 力量都应该在企业，必须朝这个方向走下去，不然就不能真正 解决科技与经济脱节问题，也就难以实现依靠科技提高经济增 长的质量和效益。 当然，现在有很多困难，有些科研所进入企业集团也有顾 虑，安全感不够，今天企业搞得挺红火，明天可能工资都发不 出去了。所以，不办好一批稳定发展的大型企业集团，就难以 形成一批真正能够赶上世界水平的技术开发机构。 科委的同志要求我讲一讲科学技术面向经济建设，究竟重 点面向什么。现在我最关心的就是农业，因为农业是国民经济 当前最重要、最紧迫的问题。耕地少，人口增长太快，经济发 展速度这么高，人民生活水平提高很快。去年一有灾情就少了 三百亿斤粮食。今年要靠少出口和多进口粮食来补上去年用掉 的三百亿斤专储粮。所以我说，农业这个国民经济的基础最重 要。在 《 中 共 中 央、国务院关于加速科学技术进步的 决 定》 中，第一条是讲科技是第一生产力，第二条就讲大力推进农业 和农村科技进步。这是完全正确的。农业就得靠科技，还要靠 高科技。邓小平同志在一九八八年九月讲过， “ 将来农业问题 的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”这个话 大家不要忘记了。粮食品种的改良对近十年来农业的单产提高 在全国科学技术大会上的讲话 （ 摘要） ３ ９ ９ 起到很大的作用，但这方面的潜力还没有发挥。现在，低产田 比重较大，按播种面积算单位面积产量，中国才五百多斤，还 有很大的潜力。现在肥乱洒，水漫灌，在这种落后的技术基础 上，只抓大型水利工程建设，只抓化肥工业的建设，结果是投 入多、产出少。所以，还是要抓合理施肥，合理用水，节约施 肥，节约用水，这方面有许多技术问题要解决。 我刚才讲了，编制 “ 九五”计划，各行各业都要考虑依靠 科学技术进步，尤其要加速国民经济信息化、电子化进程。我 还特别关心，当前要狠狠打击骗税。现在由航天公司、电子部 攻关，加紧建设交叉稽核电子网络和防伪识别系统。不采用高 技术，金融、财税系统的改革就没有保障。江泽民同志一再 讲，现在拿着麻袋装钞票的时代早已一去不复返了。大家都应 该通过票据结算，使用信用卡，如果没有全国的信息网络，就 做不到这一点。还有企业三角债的问题，有些企业是有钱不还 欠款，它在银行多头开户，你扣也没法扣。最近李鹏同志决 定，全国找一千个国有企业，大约拥有全国百分之六十的利润 税收，实行全国联网。一千个企业联网，你多头开户我都能查 出来，在这一千个企业里三角债就比较好解决了。这是个很大 的工程。现在我觉得要攻关的事情实在太多了，一攻关马上就 是很大的效益。依我看，如果把这些关攻下来，所节省的钱， 可能比你们现在的科研经费要多十倍。当然，基础性研究、高 技术还是要去搞，不搞不行。邓小平同志讲过， “ 过去也好， 今天也好，将来也好，中国必须发展自己的高科技，在世界高 科技领域占有一席之地。”他还指出，高科技领域 “ 都不要失 掉时机”。现在该花钱就得花，要提早安排，如果慢一步，将 来就会落后得更多，就得花更多的钱。 ４ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 三、重视培养和使用人才 邓小平同志非常强调培养和选拔人才，几乎贯穿在他全部 著作之中。一九七八年全国科学大会上，他就提出要建立一支 宏大的又红又专的科技队伍，后来又不断地讲这个问题。一九 八二年邓小平同志讲， “ 人才不断涌出，我们的事业才有希 望”，“ 二十年规划能否实现，关键就在这里”。他总是用有没 有希望来讲人才问题。一九八五年他说， “ 改革经济体制，最 重要的、我最关心的，是人才。改革科技体制，我最关心的， 还是人才。”我们要认真贯彻邓小平同志关于尊重知识、尊重 人才、善于发现和使用人才的指示。 在 《 关于加速科学技术进步的决定》中，对增加科技进步 的投入，也有一些新规定。比如，研究开发经费占国内生产总 值比例二 ○○○ 年达到百分之一点五，这是个奋斗目标，但是 要努力去实现。财政预算要保证科技经费增长幅度高于财政收 入的平均增长幅度。科技的投入主要靠地方，现在财政预算还 是百分之七十的收入在地方。中央也要按要求保证科技投入的 增长。我认为现在有三个方面的支出应该摆在最重要的位置， 科技当然是最重要的，还有教育、农业。教育是百年大计，现 在再不注意，那就是一个失误啊。 邓小平同志在一九七八年讲科技问题时说： “ 我愿意当大 家的后勤部长”。我也要向邓小平同志学习，愿意当大家的后 勤部长，尽我最大的努力！我希望今天在座的各部门、各地区 的领导同志也当后勤部长，咱们大家一起当后勤部长，中国的 科学技术事业就搞上去了。 ４ ０ １  在香港特别行政区筹委会 预备工作委员会第五次 全体会议上的开幕词 （ 一九九五年六月二十二日） 钱 其 琛 香港特别行政区筹委会预备工作委员会第五次全体会议现 在开幕。 近半年来，预委会的各项工作继续向前推进，各专题小组 做了大量的工作。在今天的全体会议上各专题小组负责人将报 告工作，供委员们审议。我想特别指出的是，今年四五月份， 五个专题小组先后到香港开会，并开展了咨询活动。我们很高 兴地看到，香港各界人士不仅主动关心预委会在港的活动，而 且对预委会成立以来所做的大量工作、所提出的建议普遍表示 认同和赞许。经济、文化和社会及保安专题小组举办的大型研 讨会、午餐会，扩大了基本法的宣传，显示了中国政府维持和 加强香港国际金融中心的地位的决心。预委会的活动向香港同 胞介绍了为维护香港的社会稳定、实现香港的平稳过渡所采取 的一些实际、有效的措施，有助于增强港人和外国投资者的信 心。事实证明，预委会只要和港人心心相印，保持密切沟通， 在广泛听取香港各界人士对过渡时期事务的意见和建议的同 时，多向他们介绍预委会的工作和在一些重大问题上的立场和 ４ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 观点，阐明所提建议和方案的理由，就能够得到港人的充分理 解和支持。随着预委会的工作接近结束，各项建议和意见日益 成熟，与港人沟通、听取港人意见的工作也就日趋重要。我们 今后仍然要贯彻 “ 面向港人，依靠港人”的方针，继续做好这 项工作。 最近，中英两国政府就香港终审法院问题达成了协议，这 是对中英在香港问题上的合作和中英两国关系都有着积极意义 的一件事情。大家知道，这其中包含着预委会工作的成果。前 一段时间，终审法院问题成了香港各方面关注的一个焦点，有 人担心终审法院如果在 “ 九七”年前建立不起来，届时会出现 “ 司法真空”。针对这一情况，政务专题小组讨论了设立特区终 审法院的问题，并及时地提出了组建特区终审法院的八点原则 性意见。它向人们表明，无论中英关于香港终审法院的谈判能 否达成协议，中国政府都有决心、有能力在特区成立的同时设 立终审法院，确保特区成立时就有一套独立和完整的司法体 制，而不会出现所谓的 “ 司法真空”。由于政务专题小组提出 的有关特区终审法院问题的原则性意见，符合联合声明和基本 法的规定，符合香港的实际情况，有利于维护香港的法治，并 且具有较强的可操作性，在中英关于终审法院问题的谈判中完 全被采纳了，从而为最终达成协议起到了重要的推动作用。中 英双方关于终审法院问题的协议规定，将于一九九七年七月一 日成立的终审法院由特区候任班子负责筹组，同时英方将参与 并提供协助，这既能实现特别行政区成立时就有终审法院的目 标，又充分体现了 “ 港人治港”的原则。预委会的建议在中英 协议中得到采纳，这是预委会工作得到香港社会普遍接受和认 同的明证，它也说明预委会的工作有助于推进中英双方的合 作，而不会妨碍合作。 在香港特别行政区筹委会预备工作委员会第五次全体会议上的开幕词 ４ ０ ３ 在这次会议上，我们将讨论关于成立香港特别行政区筹备 委员会的有关事宜，并争取提出相应的建议。上次全体会议 上，委员们讨论了政务专题小组提出的 《 关于设立香港特别行 政区筹委会的具体方案》，建议筹委会应于一九九六年一月产 生。根据一九九 ○ 年全国人民代表大会决定的规定，在一九九 六年尽早成立筹委会是必要的。香港特别行政区筹委会是由全 国人民代表大会决定设立的，有关具体事项将由全国人民代表 大会常务委员会加以规定，所以主任会议认为预委会的建议应 写得原则一些。政务专题小组已提出的具体方案仍应进一步完 善以供全国人民代表大会常务委员会参考。在今后半年的工作 中，预委会需要就工作规划中所列的各项问题逐一提出有关建 议、方案。对已经形成的各项建议、方案要进一步完善。在这 次大会上，希望各位委员就各专题小组提出的建议和方案进行 讨论审议，充分发表意见，最后形成可供参考采用的各种方 案。这些成果将是我们预委会圆满完成任务的标志。 各位委员，实现香港平稳过渡，顺利地建立起香港特别行 政区，并保持香港的长期稳定和繁荣，既要依靠港人的参与， 也要有中央政策的支持。香港的平稳过渡所涉及的事务是多方 面的。未来的香港特别行政区同台湾地区的关系是我们现在面 临的一个重要问题，也是港人所普遍关心的。考虑到香港的历 史和现实，根据邓小平同志提出的 “ 一国两制”构想和有关 “ 九七”后港台关系的讲话精神，并遵循 “ 一个中国”的方针， 中央就此问题作了大量调查和认真研究，广泛地听取了包括港 人在内的各方面意见，制定出了处理 “ 九七”后香港涉台问题 的基本原则和政策。现在，我愿意趁预委会第五次全体会议召 开之机，代表国务院宣布如下。 中华人民共和国政府恢复对香港行使主权，是包括香港同 ４ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 胞、台湾同胞在内的全体中国人民长期以来的共同愿望。 “ 九 七”以后香港特别行政区与台湾地区的关系，是两岸关系的特 殊组成部分。“ 九七”后香港的涉台问题，凡属涉及国家主权 和两岸关系的事务，由中央人民政府安排处理，或由香港特别 行政区政府在中央人民政府的指导下处理。港台两地的民间交 往，香港同胞、台湾同胞的正当权益应予维护，以促进两地共 同繁荣。中央人民政府确定的处理 “ 九七”后香港涉台问题的 基本原则和政策是： 一、港、台两地现有的各种民间交流交往关系，包括经济 文化交流、人员往来等，基本不变。 二、鼓励、欢迎台湾居民和台湾各类资本到香港从事投 资、贸易和其他工商活动。台湾居民和台湾各类资本在香港的 正当权益依法受到保护。 三、根据 “ 一个中国”的原则，香港特别行政区与台湾地 区间的空中航线和海上运输航线，按 “ 地区特殊航线”管理。 香港特别行政区与台湾地区间的海、空航运交通，依双向互惠 原则进行。 四、台湾居民可根据香港特别行政区法律进出香港地区， 或在当地就学、就业、定居。为方便台湾居民出入香港，中央 人民政府将就其所持证件等问题作出安排。 五、香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、艺术、 体育、专业、医疗卫生、劳工、社会福利、社会工作等方面的 民间团体和宗教组织，在互不隶属、互不干涉和互相尊重的原 则基础上，可与台湾地区的有关民间团体和组织保持和发展 关系。 六、香港特别行政区与台湾地区之间以各种名义进行的官 方接触往来、商谈、签署协议和设立机构，须报请中央人民政 在香港特别行政区筹委会预备工作委员会第五次全体会议上的开幕词 ４ ０ ５ 府批准，或经中央人民政府具体授权，由特别行政区行政长官 批准。 七、台湾现有在香港的机构及人员可继续留存，他们在行 动上要严格遵守 《 中华人民共和国香港特别行政区基本法》， 不得违背 “ 一个中国”的原则，不得从事损害香港的安定繁荣 以及与其注册性质不符的活动。我们鼓励、欢迎他们为祖国的 统一和保持香港的繁荣稳定作出贡献。 我要特别说明的是，以上各项政策的依据是 “ 一个中国” 的原则和 “ 一国两制”的方针。我们要求台湾当局认清形势， 面对现实，采取务实的态度，消除各种障碍，不要企图在港台 关系上搞 “ 两个中国”、“ 一中一台”的活动。我们也要求台湾 在港的机构和人员严格遵守 《 中华人民共和国香港特别行政区 基本法》，用以规范自己的行为，不违背 “ 一个中国”的原则， 不从事有损香港安定繁荣的事。 各位委员，预委会本次会议议程很多，任务重大，我相信 依靠全体委员的集体智慧，集思广益，一定能把预委会的工作 做得更好。 ４ ０ ６  发展———当代中国的主题  （ 一九九五年六月二十六日） 李 瑞 环 女士们，先生们： 应古巴、牙买加、巴西、智利的政府和议会的邀请，我来 到拉丁美洲进行访问。访问期间，我同这些国家的领导人就双 边关系问题和广泛的国际问题深入地交换了看法，增进了友谊 和共识。今天，拉丁美洲及加勒比经济委员会又特意安排我同 大家见面并发表演讲，我感到十分高兴。我愿借此机会就中国 的发展以及同拉美国家的关系问题，介绍一些情况和看法，希 望对各位了解中国有所帮助。 中国从一九七八年实行改革开放，到现在已经经历了十六 个年头。十六年来，中国人民在邓小平建设有中国特色社会主 义理论指引下，在发展的道路上取得了举世瞩目的成就。国民 经济持续增长。从一九七九年到一九九四年，国民生产总值年 均增长百分之九点四，一九九四年国内生产总值达到四万三千 八百亿元，粮食产量四千四百四十五亿公斤，钢产量九千一百 五十三万吨。对外贸易与经济合作日益扩大。一九九四年进出 口总额达到二千三百六十七亿美元，在世界贸易中的位次由一 九七八年第三十二位上升到第十一位。截止去年，中国已批准  这是李瑞环同志在智利联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会的演讲。 发展———当代中国的主题 ４ ０ ７ 外商独资、合资、合作企业二十二万家，实际利用外资九百九 十五亿美元，同时在一百二十多个国家和地区设立了四千五百 家企业。人民生活逐步提高。十六年中，城镇和农村居民的人 均实际收入分别每年平均增长百分之六点五和百分之八点二， 现在平均寿命达到七十岁。社会事业不断进步。全国百分之八 十的地区普及了九年义务教育。科技、文化、卫生、体育和环 境保护等工作都取得了明显的成绩。当今的中国经济发展，政 治稳定，民族团结，社会进步，充满生机与活力。中国人民对 自己的前途充满信心。 女士们，先生们： 发展，是当今国际社会的共同主题。人类的历史是一部社 会生产力不断发展的历史。经济的发展，人类社会文明的进 步，是不可逆转的必然趋势。随着现代科学技术的日新月异， 世界总体经济水平迅速提高，人类社会的发展进程大大加快。 任何国家想要跟上时代的潮流，都必须高度重视、认真研究、 切实解决发展问题。发展，是广大发展中国家的迫切任务。当 今许多发展中国家经济水平低下，人民生活贫困，社会问题突 出，国际债务负担日趋沉重，同发达国家的差距进一步扩大。 要改变这种状况，发展中国家就必须抓紧时间，集中精力，加 快经济发展。发展，对中国来说尤其重要。中国是世界上最大 的发展中国家，在近现代历史上多次遭受帝国主义列强的侵略 和掠夺，社会生产力遭到极大破坏，长期处于发展缓慢、停滞 乃至倒退的悲惨境地。新中国成立四十多年来，经济建设和社 会发展取得了历史性的进步，但也走了不少弯路，特别是长达 十年的 “ 文化大革命”的动乱，耗费了民族的宝贵精力，耽误 了国家的发展良机，延误了现代化建设的进程。众所周知，现 在中国有十二亿人口，每年新增人口就有一千六百万，人均耕 ４ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 地不足零点零八公顷，相当于世界人均数的四分之一，其他资 源也相对贫乏。中国人民如果不抓住机遇加快发展，就难以生 存，更谈不上赶上发达国家。发展是硬道理，不发展就没有出 路，就没有希望。这是中国人民从世界的现实和自己正反两方 面的历史经验中得出的基本结论。 要加快发展，就要实行改革开放。生产力的发展，要求不 断改变与它不相适应的生产关系和上层建筑。进入八十年代以 来，许多国家都在探索改革的路子，改革已成为当代世界的潮 流。中国的改革从农村开始，逐步扩展到城市；从经济领域开 始，逐步扩展到社会各个领域；从局部的单项的改革开始，逐 步发展到以建立社会主义市场经济体制为目标的全面改革。中 国的改革开放是社会主义制度的自我完善。它克服了平均主义 分配方式的弊端，调动起广大群众勤劳致富的积极性；它摆脱 了高度集中的计划经济体制的束缚，给经济建设注入了新的活 力；它打破了单一的公有制结构，形成以公有制为主体、多种 经济成分并存共同发展的格局；它改变了以往固步自封、封闭 半封闭的状态，使中国跻身世界范围的经济合作与竞争。改革 开放冲破了长期束缚我们的僵化观念，带来了全民族的思想解 放，使我们找到一条符合中国国情的发展道路。改革开放给人 民带 来 了 实 惠，得到人民的支持，已 经 深 深植根于中国的 大地。 要改革和发展，就要有一个稳定的社会环境。中国和世界 其他一些国家的大量事实一再告诉我们，没有稳定，就无法塌 下心来搞建设，就无法将预想的改革方案和措施付诸实践，也 就无法实现人民求发展、求富裕的美好愿望。稳定是发展的前 提。没有稳定，一切都无从谈起。因此，中国人民百倍珍惜来 之不易的安定团结的政治局面，坚决反对来自任何方面的、以 发展———当代中国的主题 ４ ０ ９ 任何借口出现的破坏社会稳定的企图。同时，我们也十分重视 改革和发展对于实现社会稳定的重要作用。我们所说的稳定， 不是孤立的稳定、静止的稳定、停滞的稳定，而是建立在经济 和社会不断发展基础上的稳定。只有通过改革达到发展，满足 人民日益增长的物质和文化需求，才可能实现真正的稳定，社 会才能长治久安。总之，发展需要改革，改革和发展需要稳 定，而有序的改革和健康的发展又有利于稳定。改革的力度、 发展的速度和稳定的程度以及三者之间的关系，是当今中国密 切关注、慎重把握的重大问题。 中国人民在探索自己发展道路的长期过程中，取得了重大 成就，发生过一些失误，从中积累了不少经验。我们总是希望 发展速度快一些，但是必须注意协调适度，如果忽视经济各种 要素、各个领域之间内在的联系和制约，就可能欲速则不达， 即使一时搞上去也还会掉下来。当然，我们也不能放过加快发 展的机遇。我们总是愿意积累多一些，但是必须注意积累和分 配兼顾，如果积累比重过大，人民的生活不能随着生产的发展 而提高，就可能诱发一系列社会问题。当然，我们也反对脱离 现实的高消费。我们总是主张全体人民共同富裕，但是必须允 许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，如果固守平均主义 政策，就可能压抑人们发展经济的积极性，最终导致共同贫 穷。当然，我们也十分警惕贫富两极分化的问题。在中国发展 社会主义市场经济还会遇到许多新的情况，面临许多新的课 题。经历过困难和挫折的中国人民一定会十分注意总结实践经 验，发扬 成 绩， 纠 正 错 误， 不 断 前 进， 顺利地达到预期的 目标。 女士们，先生们： 中国确实发生了巨大的变化，但底子仍然很薄，人均国民 ４ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 生产总值在世界上仍然处于较低水平，不仅与发达国家相比， 即使同一些发展中国家相比也还有很大差距。对中国发展的程 度估计过高是不符合实际的。中国的经济建设在总体上是顺利 的，但也存在不少困难与问题，目前主要是农业基础薄弱，部 分国有企业生产经营困难，物价上涨幅度过大。对中国发展的 难度估计不足也是不正确的。建设有中国特色的社会主义是极 其宏伟而艰巨的事业，需要几代人乃至几十代人坚持不懈地努 力奋斗。中国人民十分明确，除非发生大规模外敌入侵，始终 都要牢牢扭住经济建设这个中心不放。拥有人类五分之一人口 的中国发展得如何，对世界的发展具有重要的影响。爱好和平 的中国人民为自己国家的发展而付出的艰苦努力，也是为世界 的和平与发展作出的贡献。 女士们，先生们： 中国的发展，需要一个长期和平、稳定的国际环境，需要 同世界各国进行广泛的交流与合作，中国和拉美各国同属发展 中国家，过去有着相似的历史遭遇，现在又都面临着发展经济 的繁重任务。我们都致力于建立和平、稳定、公正、合理的国 际政治经济新秩序，在国际事务中有着许多相同或相近的立 场。建立和发展长期稳定的友好合作关系符合我们双方的根本 利益。近些年来，中国和拉美各国的合作取得了显著的成果。 一九九四年与拉美地区的贸易额达到四十七亿美元，在拉美二 十四个国家和地区建立了一百六十多家合资或独资企业。科技 合作发展迅速，高科技领域的合作也已启动。但是，从总体上 看，双方的经贸合作尚处于较低水平。亚洲和拉丁美洲是当今 世界两个最具活力的发展中地区。中国同拉美各国应当加强互 利合作，谋求共同发展。 在此，我想特别强调一下中国和智利早已存在的友好合作 发展———当代中国的主题 ４ １ １ 关系。智利是南美第一个同我国建立外交关系的国家。中智建 交后，经过双方共同努力，两国的政治、经贸关系以及在科 学、技术、文化等领域的交流与合作不断发展。智利已成为中 国在拉美地区的重要贸易伙伴之一。中智两国同属环太平洋经 济带，都是亚太经济合作组织的成员，共同的利益和责任把我 们两国联系在一起。让我们携手并进，谱 写共同繁荣的新 篇章。 女士们，先生们： 我作为首位访问拉美国家的中国人民政治协商会议全国委 员会主席，愿借此机会简要介绍一下中国政协的情况。中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治 制度。中国人民政治协商会议就是实现这一制度的组织形式。 它由执政的中国共产党、八个参政党、重要社会团体等三十四 个界别组成，具有广泛的代表性和很高的威望，在国家的政治 生活中发挥着重要的作用。我国的主要领导人毛泽东、周恩 来、邓小平等都曾先后担任全国政协的主席。中国政协的主要 职能是对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行 协商，对国家法律法规的实施和国家机关的工作进行民主监 督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。 在对外事务中，中国政协始终不渝地致力于推动世界的和平与 发展，促进中国人民同各国人民的相互了解与合作。我们愿同 拉美各国的议会及有关组织建立联系，进行交流，为扩大中国 人民同拉美各国人民之间的友谊与合作做出应有的贡献。 谢谢大家。 ４ １ ２  国务院批转国家体改委 《 关于一九九五年经济体制 改革实施要点》的通知 （ 一九九五年七月十九日） 国务院同意国家体改委 《 关于一九九五年经济体制改革实 施要点》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况 认真贯彻。 国务院批转国家体改委 《 关于一九九五年经济体制改革实施要点》的通知 ３ １ ４ 国家经济体制改革委员会关于 一九九五年经济体制改革实施要点 （ 一九九五年四月十日） 一九九四年我国经济体制改革取得了突破性进展，财税、 金融、外汇、外贸、投资、价格和流通等重大改革措施顺利出 台，运行正常，成效显著，有力地促进了国民经济健康发展。 一九九五年经济体制改革工作，要继续贯彻 “ 抓住机遇， 深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定” 的方针，按照 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 和中央经济工作会议精神及国务院的部署，以深化国有企业改 革为重点，配套推进社会保障体制改革，巩固和完善宏观管理 体制改革，进一步转变政府职能，培育市场体系。改革的推进 要有利于抑制通货膨胀、调整经济结构、提高经济效益、增加 有效供给。要保持经济体制改革的连续性和配套性，正确处理 好改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康 发展。 一、深化国有企业改革，进一步发挥国有大中型企业的 骨干和主导作用。 深化国有企业改革，要按照 《 国务院办公厅转发国家经贸 委关于深化企业改革搞好国有大中型企业意见的通知》的要 求，抓好各项工作，把国有企业改革工作推向深入，进一步发 ４ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 挥国有大中型企业在整个国民经济中的骨干和主导作用。 （ 一）抓好国务院确定的一百户国有大中型企业建立现代 企业制度、三户国家控股公司、一户综合商社、五十六家企业 集团、十八个城市的 “ 企业优化资本结构”等试点工作。 （ 二）贯彻落实好 《 全民所有制工业企业转换经营机制条 例》和 《 国有企业财产监督管理条例》。要把强化国有企业内 部经营管理，作为深化国有企业改革，提高国有企业整体素质 和效益的重要内容抓紧抓好，抓出成效。 （ 三）把改革和发展结合起来。多渠道增加国有企业的生 产经营资金，加快国有企业技术改造的步伐，努力解决国有企 业的潜亏、挂账和过度负债问题，积极分流国有企业富余人 员，妥善解决国有企业办社会的问题。 二、积极推进以企业职工养老和失业保险为主要内容的 城镇社会保障体制改革和住房制度改革。 （ 四）推进企业职工养老保险制度改革，要严格按照 《 国 务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的要求进 行。基本养老保险费用由企业和职工个人共同负担，实行社会 统筹和个人账户相结合。要从我国生产力发展水平不高、人口 多的国情出发，严格控制基本养老保险费的收缴比例和基本养 老金的发放水平。 （ 五）完善企业职工失业保险制度，进一步扩大失业保险 的覆盖范围。失业保险基金要统一缴费标准，统筹管理。失业 保险基金的绝大部分应用于失业职工的基本生活保障，严格控 制管理费的提取。要积极开展职业介绍、转业培训、生产自 救，并利用社会力量帮助失业人员再就业。对失业救济期满尚 未再就业的职工，符合社会救济条件的，要由当地民政部门根 据社会救济的标准提供社会救济，资金由同级财政部门按规定 国务院批转国家体改委 《 关于一九九五年经济体制改革实施要点》的通知 ５ ４ １ 拨付。 （ 六）按照国务院的统一部署，搞 好 职 工 医 疗 制 度 改 革 试点工作，探索和总结经验。医疗保险金由用人单位和职工 个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。要抓好医 疗单位的改革，杜绝浪费和不正之风，提高医疗服务质量， 建立保险金管理机构、医疗单位、投保患者相互之间的制约 机制。 （ 七）全面贯彻落实 《 国务院关于深化城镇住房制度改革 的决定》，积极稳妥地推进城镇住房制度改革。尚未建立住房 公积金的，应在一九九五年内建立起来；积极推进租金改革， 按照租金改革规划选择适当时机启动实施；稳步出售公有住 房，认真执行国家规定的统一政策，严禁低价售房。 三、巩固和完善宏观管理体制改革。 （ 八）稳步推进金融体制改革。改革要有利于加强中国人 民银行对货币供应的调控能力，增加间接调控手段。要继续加 快国有商业银行改革的步伐，在贷款规模控制的前提下，进一 步推行资产负债比例管理。中国人民银行对国有商业银行和其 他商业银行的资产负债等情况，要加强监管和稽核。进一步完 善政策性银行运行机制。 （ 九）巩固和发展外汇改革成果，完善结汇售汇体系。积 极创造条件，将外商投资企业外汇买卖纳入银行结汇售汇体 系。进一步规范银行间外汇交易市场，健全汇率形成机制。健 全对金融机构外汇业务的监管制度，拟定明确的对境外投资政 策，加强和改善对资本流入流出的管理和监督。充分发挥中国 人民银行汇率政策与储备政策的宏观调控作用。 （ 十）巩固和完善新财税制度。强化增值税、消费税的征 管，改进和完善出口退税制度，特别要搞好交叉稽核体系建 ４ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 设。抓紧出台税制改革方案中已定的税种，修改完善原有地方 税种，逐步建立健全地方税体系。继续抓紧研究合理划分中央 与地方事权、财权的办法和规范的财政转移支付制度。改进和 完善复式预算编制办法。要抓紧制定个人收入应税申报制度的 有关实施办法，健全代扣代缴办法，积极探索推行个人货币收 支票据化和银行存款实名制。 （ 十一）继续深化计划、投资体制改革。进一步转变计划 管理职能，改进计划编制方法，注意计划、规划与经济体制改 革的衔接和配套。要发挥市场机制对投资活动的基础调节作 用，逐步将一般加工工业和竞争性基础产业的建设项目推向市 场。国有经营性投资项目都要明确投资主体，建立和实行法人 投资责任制，即对项目的筹划筹资、开发建设、生产经营，归 还贷款本息和资产保值增值全过程负责。要逐步建立投资项目 资本金制度，投资者必须用自有资金，按规定比例和限额对项 目投入资本金。要建立项目登记备案制度，及时掌握投资项目 的有关信息。 四、加快培育市场，抓紧经济立法，改善经济秩序。 （ 十二）继续抓好重要农产品和重要生产资料流通体制改 革。改革和完善粮食购销政策，建立健全粮食储备体系和风险 基金制度，促进粮食供需的地区平衡和结构平衡。进一步改革 和完善棉花的购销政策，健全棉花储备制度，尽快建立起质量 监督保障机制。完善化肥等农业生产资料价格形成机制，加强 价格管理。继续完善原油、成品油和电力的价格形成机制和流 通体制。 按照 《 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决 定》的要求，深化供销合作社改革，把供销合作社真正办成农 民的合作经济组织。 国务院批转国家体改委 《 关于一九九五年经济体制改革实施要点》的通知 ７ ４ １ 促进商业、物资、粮食企业的组织结构调整。重点解决商 业批发企业的转换经营机制问题，促进批零结合，积极发展连 锁经营。重点改变物资企业经营方式，建立稳定的工商关系， 继续推广物资配送，发展代理制。在稳定粮食购销政策和有利 于实施宏观调控的前提下，实行粮食部门两条线运行和解决粮 食企业政策性业务与商业性经营分开问题。 （ 十三）发展完善以银行融资为主的金融市场。要慎重、 稳妥地发展债券、股票融资。扩大国债发行的市场化程度，完 善国债发行机制。建立健全政府、企业债务管理体系，加快建 立和规范企业债券信用评级制度。 （ 十四）完善劳动力和科技信息市场，规范市场中介组织。 围绕国有企业富余人员分流和农村剩余劳动力地区间流动两个 重点，加强政府对劳动力市场的引导、组织和管理，促进劳动 力的有序流动。进一步完善知识产权保护制度，重视企业的无 形资产，完善科技和信息市场。 （ 十五）进一步加强土地管理，深化土地使用制度改革。 要全面贯彻 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 的基本国策，确保耕地面积基本稳定，促进土地资源优化配 置。要进一步扩大城镇国有土地使用权有偿有限期使用的范 围，加强对划拨国有土地使用权的管理，严格控制农业用地转 为非农业用地。 （ 十六）继续深化对外贸易体制改革，进一步扩大对外开 放。进一步减少对机电产品进口的配额管理，改进和简化目前 对一些产品实行的自动登记办法。进一步完善进口商品配额招 标办法，逐步扩大招标商品品种范围。鼓励外商投资向基础设 施、基础产业及中西部地区倾斜，以引导外商投资与我国产业 发展规划相衔接。 ４ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 五、继 续深化农村经济体制改革， 促 进 农 村 经 济 全 面 发展。 （ 十七）长期稳定和进一步完善农村基本经济制度。稳定 承包关系，组织好延长耕地承包期和允许依法继承承包经营权 等政策的贯彻落实。有条件的地区要发展多种形式的农业适度 规模经营。深化乡镇企业制度改革，进一步完善乡镇企业经营 机制，优化结构，组织好 “ 东西部乡镇企业合作示范工程”的 实施，促进全国乡镇企业持续、健康、协调地发展。发展流 通、加工等领域的农业专业合作组织，规范和扶持农民专业购 销组织、生产者合作社的发展，促进农业生产商品化、产业 化、社会化，进一步增强集体经济的实力。 （ 十八）深化林业和水利经济体制改革。搞好划定公益林 和商品林试点、森林资源资产经营管理试点，促进森林资源的 严格保护和合理利用。积极探索促进水利产业化的路子，拓宽 水利投资渠道，进行水利项目资本金制度试点，切实完善农村 水利社会化服务网络。 六、抓好综合配套改革试点，总结经验，逐步推广。 （ 十九）继续搞好城市综合配套改革试点，促进城市经济 和建设健康发展。试点城市应着力在强化企业内部经营管理、 深化企业改革方面下功夫；要加大转变政府职能和机构改革的 力度；要积极推进以养老和失业保险为重点的社会保障体制改 革；要规范和积极培育市场体系。 （ 二十）完善县级综合配套改革试点。试点要有利于促进 农工商、贸工农一体化建设和经济发展，推进乡镇企业集中发 展和小城镇建设。要逐步转变政府职能，理顺关系。 （ 二十一）搞好民族地区的综合配套改革，促进对外开放。 认真贯彻执行 《 中华人民共和国民族区域自治法》，从各民族 国务院批转国家体改委 《 关于一九九五年经济体制改革实施要点》的通知 ９ ４ １ 地区的实际出发，深化改革，促进对内对外开放。要积极改善 投资环境，加强与发达地区经济技术合作。发达地区对民族地 区的对口支援，要因地制宜地进行。 （ 二十二）搞好经济体制和科技体制综合配套改革。改革 要有利于加强基础性研究，发展高新技术研究，促进技术成果 商品化。高新技术产业开发区和经济技术开发区，要利用优 势，深化企业改革，形成新的企业组织制度和高效的企业管理 制度。加快利用高新技术改造传统产业的步伐。继续发展民营 科技企业。技术开发和科技服务机构的研究开发经营活动，要 逐步进入市场，促使科技经济一体化。 ４ ２ ０  国务院关于印发 《 中国妇女 发展纲要 （ 一九九五——— 二 ○○○ 年）》的通知 （ 一九九五年七月二十七日） 为进一步促进中国妇女的进步和发展，国务院妇女儿童工 作委员会在调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了 《 中国 妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》 （ 以下简称 《 纲 要》）。国务院同意这一 《 纲要》，现印发给你们，请认真贯彻 执行。 《 纲要》明确了今后六年我国妇女发展的任务和主要目标， 提出了相应措施。各省、自治区、直辖市人民政府要根据 《 纲 要》的要求，结合实际情况制定本地区的妇女发展规划。各级 人民政府和各有关部门，要采取切实措施，努力实现 《 纲要》 提出的各项任务。 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ２ １ 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年） 国务院妇女儿童工作委员会 序 言 一、妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力 量。妇女的发展水平，是社会发展的重要指标，也是衡量社会 进步程度的尺度。促进我国妇女的进步和发展，是各级政府、 各有关部门、各社会团体和全国人民的共同任务。为了进一步 促进我国妇女的发展，特制定 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五 ———二 ○○○ 年）》（ 以下简称 《 纲要》）。 二、新中国成立四十六年来，我国妇女事业取得了举世瞩 目的成就。目前，已经基本形成了以 《 中华人民共和国宪法》 为根据，以 《 中华人民共和国妇女权益保障法》为主体，包括 《 中华人民共和国婚姻法》、 《 中华人民共和国继承法》、 《 中华 人民共和国劳动法》、《 中华人民共和国母婴保健法》、《 女职工 劳动保护规定》等法律、行政法规和地方性法规在内的一整套 保障妇女权益和促进妇女发展的法律体系；建立健全了与之相 应的保障妇女权益的组织机构；采取了有力的措施，有效地推 动了妇女事业的发展。改革开放十七年来，我国妇女受教育水 平不断提高；就业人数大幅度上升；生活状况日益改善；在社 ４ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 会和家庭中的地位以及参与国家和社会事务管理的程度不断提 高。广大妇女积极投身改革开放和现代化建设，为经济发展和 社会进步做出了巨大的贡献。所有这些，充分体现了社会主义 制度的优越性，为我国妇女的进一步发展奠定了坚实的基础。 但是，由于我国是发展中国家，受经济和社会发展水平的 制约及旧观念的影响，妇女受教育的程度和参与社会发展的程 度还不够高；法律上关于男女平等的规定还没有完全落实；社 会上歧视妇女的现象仍然存在；贫困地区妇女的生活状况有待 改善。我国妇女发展的任务还很艰巨。 当今世界正处在历史性的大变动之中，国际竞争日趋激 烈。世界范围的经济、文化和科学技术的竞争，归根到底是民 族素质的竞争。妇女的素质影响到民族的素质，妇女的发展水 平影响着一个国家的综合国力。在二十一世纪即将到来之际， 妇女问题更是举世关注的焦点之一，以行动谋求平等、发展与 和平，已成为整个国际社会不可逆转的潮流。我国政府已经对 有关妇女权利和妇女发展的国际公约作出了庄严承诺。 三、在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下， 我们党和国家确定了基本实现现代化分 “ 三步走” 的战略步 骤，并明确要在本世纪末实现第二步战略目标。今后几年，既 是我国推进改革开放和现代化建设的重要时期，也是我国妇女 进步与发展的重要时期。在今后几年中，妇女发展的任务是： 动员和组织全国各族妇女投身改革开放和社会主义现代化建 设，全面提高妇女素质，依法维护妇女权益，进一步提高妇女 地位。广大妇女要发扬自尊、自信、自立、自强的精神，在推 动社会发展的过程中求得自身的进步与发展。各级政府、各有 关部门、各社会团体和各企 （ 事）业单位要充分认识促进妇女 参与发展的重要意义，密切配合，采取有力措施，确保实现本 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ２ ３ 纲要的各项目标。 主要目标 四、到本世纪末，我国妇女发展的总目标是：妇女的整体 素质有明显提高，在全面参与经济建设和社会发展，参与国家 和社会事务管理的过程中，使法律赋予妇女在政治、经济、文 化、社会及家庭生活中的平等权利进一步得到落实。妇女发展 的具体目标是： （ 一）提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度。 ———积极实现各级政府领导班子成员中都有女性，政府部 门负责人中女性比例有较大提高。 ———女职工比较集中的行业、部门以及企事业单位的领导 班子成员中，应多选配一些女性。 （ 二）组织妇女积极参与改革开放和现代化建设，推动社 会生产力发展。 ———在建立社会主义市场经济体制和调整城乡产业结构， 大力发展第三产业的过程中，增加妇女就业人数，扩大妇女就 业领域。 ———在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或岗 位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标 准，以保障妇女与男子平等的就业权利。 （ 三）切实保障妇女的劳动权益。 ———所有企业 （ 包括外商投 资 企 业、私 营 企 业、乡 镇 企 业），都要认真贯彻实施 《 中华人民共和国劳动法》及有关女 职工劳动保护的规定，保护妇女在工作和劳动时的安全和健 康，努力改善女职工的劳动条件。 ４ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ———在全国城乡实现男女同工同酬。 ———在全国城市基本实现女职工生育费用的社会统筹。 （ 四）大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平。 ———逐步提高女性接受各级、各类教育的比例，全面提高 妇女劳动者的素质，积极培养各类女性专业技术人才。 ———全国基本普及九年义务教育，降低适龄女童的失学率 和辍 学 率，使适龄女童失学率、辍 学 率 均 控制在百分之二 以下。 ———每年扫除三百万妇女文盲，力争到本世纪末，全国基 本扫除青壮年妇女文盲。 ———大力发展各级、各类职业教育、职业培训和实用技术 培训，提高妇女就业能力。 （ 五）进一步提高妇女的健康水平，保障妇女享有计划生 育的权利。 ———提高妇幼卫生机构的服务能力及服务质量。 ———努力使城乡妇女人人享有卫生保健，包括享受良好的 生殖保健服务。 ———全国孕产妇保健覆盖率和孕产妇接受健康教育率达到 百分之八十五。 ———农村新法接生率达到百分之九十五。 ———提高农村孕产妇住院分娩率，使孕产妇死亡率在一九 九 ○ 年的基础上降低百分之五十。 ———育龄期妇女及孕妇的破伤风类毒素的免疫接种率在高 发地区达到百分之八十五，消除新生儿破伤风。 （ 六）提倡建立平等、文明、和睦、稳定的家庭。 ———发扬中华民族的优良传统，树立社会主义的道德风 尚，在家庭内部、邻里之间建立和发展平等、团结、友爱、互 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ２ ５ 助的关系。 ———提倡夫妻共同承担家务劳动和抚育子女。利用多种形 式，向父母传播正确教育子女的知识与经验。 ———反对重婚纳妾。 ———坚决制止干涉婚姻自由的行为。 （ 七）有效遏制对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女的犯 罪行为和卖淫嫖娼违法活动。 （ 八）重视和扶持边远、贫困和少数民族地区妇女发展。 到本世纪末，基本解决贫困妇女的温饱问题。 ———对贫困地区的一千万妇女进行文化和生产技术培训， 使她们掌握一门以上实用技术。 ———平均达到一村一个女农 （ 牧）业技术员。 ———扶持发展脱贫示范户二十万个。 ———发展以妇女为主的扶贫经济实体二万个，安排贫困妇 女就业八十万人。 （ 九）改善妇女发展的社会环境，提高她们的生活质量。 ———在全社会倡导文明进步的妇女观，树立尊重妇女、保 护妇女的社会风气；教育妇女发扬自尊、自信、自立、自强 精神。 ———搞好社区服务，发展托幼事业和家务劳动服务事业。 ———保护未成年女性、老年妇女及残疾妇女的特殊利益。 禁止用人单位招用未满十六周岁的女性。办好各类社会福利 院、老人公寓和敬老院。对贫困残疾妇女开展康复扶贫。 （ 十）扩大我国妇女同各国 妇女的友好交往，促 进 世 界 和平。 （ 十一）建立妇女状况的动态研究、数据采集和资料传播 机制。 ４ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ———建立国家级的妇女数据库。 ———在国家统计系统中设立妇女分类统计指标。 政策和措施 五、政治权利和参与决策。 ———通过各种途径，提高对妇女政治权利的认识，使妇女 平等参与管理国家事务、社会事务，参与重大问题的决策。 ———各级政府在制定政策和规划时，要注意听取各级妇女 组织的建议和要求，充分考虑妇女的特殊利益，保障她们的合 法权益。 ———切实做好培养、选拔女干部工作，要制订计划，定期 检查，逐级落实。 ———加强对女干部的教育和培训，提高她们的参政能力和 领导水平。 六、就业和劳动保护。 ———积极开发适合妇女特点的就业领域和就业方式，为妇 女提供更多的就业机会。 ———发展职 业 介 绍、 就业咨询等服务事业， 指 导 妇 女 就业。 ———积极发展农村多种经营，进一步发展乡镇企业，更多 地吸收农村妇女就业，有计划地组织贫困地区妇女劳务输出。 ———改善企业，特别是私营企业、乡镇企业以及外国投资 企业中女职工的劳动条件，加强劳动保护措施。禁止安排女职 工从事女性禁忌的劳动；建立健全女职工劳动保护设施；建立 企业女职工定期检查身体和妇科病的制度；加强女职工劳动保 护用品的科研工作，不断提高劳动保护水平。 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ２ ７ ———积极开展劳动监察，依法查处侵犯妇女劳动合法权益 的行为。坚决制止企业解除孕期、产期、哺乳期女工的劳动合 同、强迫女职工从事超强度劳动、违反男女同工同酬原则，保 证女职工在不危害身心健康和生命安全的生产环境中工作。对 招用未满十六周岁女童工的单位或个人，必须依法制裁。 ———把女职工的劳动保护纳入安全生产领导责任制中，作 为考核企业负责人业绩的重要内容之一。加强对女职工进行劳 动保护法规、政策的宣传教育，提高女职工的自我保护意识。 ———改革女职工生育保障制度。将女职工生育保险费用由 企业管理逐步改为社会统筹管理，这项改革由国有企业逐步扩 展到所有企业。 七、教育与职业培训。 ———各级政府要认真贯彻执行国务院 《 扫除文盲工作条 例》，把扫除边远、贫困和少数民族地区的青壮年妇女文盲作 为重点，从各地经济、文化发展不平衡的实际出发，因地制 宜，分类指导。 ———各级政府要认真贯彻执行 《 中华人民共和国义务教育 法》，将普及义务教育与发展生产力、克服旧习俗和旧观念结 合起来，创造有利于女童受教育的社会环境。对边远、贫困和 少数民族地区，在政策和资金等方面要给予支持和扶持。采取 办女童班等多种办学形式，为贫困地区女生的入学提供便利条 件。各级政府应积极帮助解决女生因家庭经济困难不能入学的 实际问题。 ———逐步提高女性接受中等专业技术教育和高等教育的比 例。各类中等专业学校和高等院校在招生工作中，除国家规定 的特殊专业外，必须坚持男女平等录取的原则。 ———充分利用各类成人学校、职业学校的办学条件，根据 ４ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 社会发展的需要和妇女的特点，在城乡妇女中大力开展不同层 次、不同形式的职业教育和职业培训。 八、卫生保健。 ———建立健全各级妇幼卫生机构。加强乡卫生院的产科建 设，改善条件及设施，使其具备接生及急救能力。努力提高农 村孕产妇住院分娩率，提高农村家庭接生中的新法接生率。到 二 ○○○ 年，使乡级妇幼卫生人员产科急救知识及产科技能培 训覆盖率达到百分之八十五，贫困地区村级接生员复训率达到 百分之八十。 ———建立妇幼卫生监测网络和常规报告系统。建立和健全 孕产妇死亡、婴儿死亡、肉眼可见残疾儿的报告制度。 ———开展孕产妇系统保健。预防孕期、产期及产褥期母体 和胎儿、围产儿常见疾病的发生。普及新生儿复苏技术，降低 早期新生儿死亡率。 ———提高妇女健康教育覆盖率。针对妇女一生中不同时期 的生理和心理特点，对处于女童期、青春期、生殖调节期、围 绝经期、老年期的妇女分别进行健康教育，传播性科学知识、 自我保健知识与育儿知识，促进妇女身心健康，发挥妇女在家 庭保健方面的作用。 ———开展妇女病筛查和防治工作，重点筛查和治疗严重危 害农村妇女健康的疾病。 ———开展新生儿破伤风高危地区孕产妇及育龄妇女的破伤 风类毒素接种工作。在广大妇女中普及儿童计划免疫知识，进 一步降低相应疾病发生率和死亡率。 ———采取食盐加碘、服用碘油丸等方法，保证妇女体内对 碘元素的需要。到二 ○○○ 年，需要补用碘油的新婚妇女、孕 妇百分之九十五能补用碘油，基本消除妇女因孕期及哺乳期缺 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ２ ９ 碘所导致的儿童智力损害。 ———改善生态环境，采取治水、改水、改灶等方法，控制 高氟地区对妇女健康带来的危害。加强对氟斑牙、氟骨症病人 的治疗。 九、计划生育。 ———广泛、深入、持久地开展全民性的人口与计划生育的 宣传教育。在广大妇女中宣传我国的基本国情和基本国策，引 导她们转变婚育观念，树立晚婚晚育，少生优生，生男生女都 一样的新观念。 ———通过各种途径向广大妇女普及避孕节育、优生优育、 妇幼保健方面的科学知识。积极推行遗传病咨询、母婴保健、 新生儿筛查技术工作。到二 ○○○ 年，使先天性病残儿发生率 在一九九 ○ 年的基础上减少二分之一。 ———提高计划生育技术。积极研究开发新的安全、有效、 方便的避孕药具和节育技术。改进和完善现有的避孕节育技术 和方法，降低副作用，减少并发症，提高可接受性，保护妇女 的生殖健康。到二 ○○○ 年，节育手术并发症发生率控制在万 分之十以下。 ———建立与健全方便群众的基层计划生育技术服务和药具 供应网络，为育龄夫妇提供各种可供自由选择的安全、有效、 方便的避孕药具和节育技术服务，积极开展对避孕节育的指 导，提高避孕节育普及率及有效率。 十、法律保护。 ———制定与 《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国妇 女权益保障法》相配套的、切合实际、具有可操作性的行政法 规，或制定相应的政策措施，使维护妇女权益的法律更切实 可行。 ４ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ———提高司法和行政执法队伍的素质，充实力量，加强领 导，严格监督，确保维护妇女权益的法律、法规得到全面实 施。对不严格依法办事，知法犯法，损害妇女权益的行为要依 法追究。 ———在全国范围内，特别是在广大农村和偏远、贫困地 区，继续深入持久地宣传和贯彻执行 《 中华人民共和国婚姻 法》及有关法律、法规。加强婚姻登记管理工作，采取有效措 施，制止早婚、买卖婚姻、近亲结婚等违法婚姻。 ———保护妇女的人身权利和一切合法财产权利，及时查处 侵害妇女权益的民事案件。 ———严厉打击拐骗、买卖、遗弃、虐待、迫害、污辱妇女 等犯罪活动，维护妇女的人身安全和人格尊严。坚决取缔卖淫 嫖娼活动，扫除社会丑恶现象。 ———严肃查处溺弃、买卖、残害女婴的犯罪活动。严禁利 用现代医学技术进行非医学原因的胎儿性别鉴定，打击破坏计 划生育的违法犯罪行为。 ———利用多种渠道和形式，广泛深入地进行法制宣传教 育，增强全民法制观念；尤其要引导、帮助广大妇女树立牢固 的法律意识，自觉利用法律武器维护自身的合法权益。 ———保护妇女合法的控告、申诉权。健全妇女信访的接待 与处理制度，防止出现互相推诿，久拖不决的现象。开展法律 咨询 及 代 理 服 务，为妇女群众排忧解难，为受害妇女伸张 正义。 十一、改善妇女发展的社会环境。 ———向全社会宣传妇女在创造人类文明、推动社会发展中 所发挥的伟大作用；宣传妇女与男子具有同等的人格和尊严、 同等的权利和地位；宣传有自尊、自信、自立、自强精神的女 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ３ １ 性；制止影视、书报刊中对妇女形象的贬低和污辱性描绘。改 变社会对女性的歧视和偏见，增进全体公民对妇女合法权益的 认识。 ———依法保护妇女在家庭中的平等地位，坚决制止家庭暴 力。加强家庭文化建设，提高家庭成员的素质。继续开展将思 想道德教育、学习科学技术、活跃家庭文化生活、促进家庭经 济发展融为一体的家庭文化建设活动，倡导文明、科学、进步 的生活方式，促进家风、民风、社会风气的好转。 ———加强妇女培训和活动场所的建设。积极组织妇女参加 各种文化、科学知识的学习和健康的文体活动。 ———继续加强社区服务，推进托幼事业和家务劳动服务事 业，进一步减轻职业妇女的家务负担。 ———开展为妇女服务的心理咨询活动，提高妇女的心理 素质。 ———加强有利于妇女身心健康的专用品及保健品的开发、 研制和推广工作。 ———扶持各省的社会福利事业，做好城乡无法定扶养义务 人、无劳动力、无生活来源的孤残女童、孤老妇女的供养工 作。要新建、扩建和改造收养上述妇女的各类社会福利院、老 年公寓和敬老院，配备必要的生活、医疗、康复设施。 ———大力向妇女宣传保护环境的基本国策，政府支持和鼓 励妇女兴办 “ 生态农业工程”、“ 三八绿色工程”、“ 水土保持工 程”等生态建设活动并给予积极扶持。 十二、扶持贫困地区妇女事业的发展。 ———开展实用技术培训，提高妇女脱贫致富的能力。 ———开发适合妇女特点的扶贫项目。 ———要特别关注残疾妇女的生活状况，在全社会树立理 ４ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 解、尊重、关心、帮助残疾人的良好道德风尚。妥善安排残疾 妇女的生活、康复、教育和劳动就业。 组织与实施 十三、本 《 纲要》由国务院妇女儿童工作委员会负责组织 实施。国务院各有关部门和各社会团体，要根据 《 纲要》的要 求，结合各自的职责范围，制定具体实施方案，负责实施。 十四、实施 《 纲要》是各级政府义不容辞的重要职责。各 省 （ 自治区、直辖市）人民政府要在 《 纲要》的指导下，结合 实际情况制订本地区的妇女发展规划，并将其纳入当地经济和 社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要建立目标管理 责任制，把 《 纲要》的落实情况作为各省 （ 自治区、直辖市）、 地 （ 市）、县、乡政府主要负责人和主管负责人政绩考核的内 容之一。 十五、各级政府都要逐步增加用于妇女事业的资金。加强 和完善社会化服务体系建设，从物质、信息、技术、贷款等方 面更好 地 支 持妇女参与经济活动。 鼓励社会各界赞助妇女 事业。 监测与评估 十六、建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评 估、法律监督机构，完善监测机制，以确保 《 纲要》总目标的 实施。 十七、要加强国家级的妇女发展综合统计，建立妇女数据 库，增设性别统计指标，做好有关妇女的信息采集、整理、反 国务院关于印发 《 中国妇女发展纲要 （ 一九九五———二 ○○○ 年）》的通知 ４ ３ ３ 馈和交流工作，为预测发展趋势、制订规划、科学决策、检查 评估等提供依据。 十八、要建立国家级的妇女状况监测系统，制定切实可 行、科学规范的监测评估方案，全面地、动态地监测妇女发展 状况。 十九、为了解和评估 《 纲要》的实施情况，要建立定期检 查、审评制度，以便及时发现问题，采取相应的对策。在实施 《 纲要》的过程中，要采用多种调查方法，全面、系统、及时 地反映妇女状况的发展和变化，进行有重点的专题评审和中期 评审。到二十世纪末，要进行终期全面评审，做好实施 《 纲 要》的总结和评估，并制定二十一世纪的妇女发展纲要。 ４ ３ ４  中共中央关于印发 《 中国共产党 党校工作暂行条例》的通知 （ 一九九五年九月六日） 现将 《 中国共产党党校工作暂行条例》印发给你们，请结 合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行条例》的通知 ４ ３ ５ 中国共产党党校工作暂行条例 第一章 总 则 第一条 为逐步建立适应社会主义现代化建设事业发展要 求的党校教育体系，根据 《 中国共产党章程》和党校工作的实 际，制定本条例。 第二条 中国共产党的党校是在党委直接领导下培养党员 领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。 第三条 各级党委要把党校办成轮训和培训党员领导干 部，培养党的理论队伍，学习、研究马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要阵地， 成为干部增强党性锻炼的熔炉。 第四条 党校的教育方针是，以建设有中国特色社会主义 理论和党的基本路线为指导，以研究社会主义现代化建设的实 际问题为中心，坚持理论联系实际，培养忠诚于马克思主义、 德才兼备的党员领导干部和理论人才。 第五条 党校的基本任务： （ 一）轮训各级党员领导干部； （ 二）培训中青年党员领导干部； （ 三）培训意识形态部门的领导干部和理论骨干； （ 四）协同组织人事部门，对学员在校期间进行考核考察； ４ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 五）围绕国际国内出现的新情况、新 问 题，开 展 科 学 研究； （ 六）宣传马克思列宁主义、毛泽东思想，宣传建设有中 国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策。 第六条 党校通过轮训和培训， 提高学员五个方面的 素质： （ 一）具有履行职责所需要的马克思主义理论水平，牢固 树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，能够运用马克思 主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题； （ 二）自觉地、坚定地、全面地贯彻执行党的基本理论和 基本路线，坚持走有中国特色的社会主义道路； （ 三）坚持解放思想、实事求是的思想路线，注重调查研 究，善于把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合，有 胜任本职工作所需要的基本知识和领导能力； （ 四）坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众， 自觉接受党和人民群众的监督，艰苦奋斗，廉洁奉公，坚决同 各种腐败现象、不正之风作斗争； （ 五）坚持无产阶级党性，模范地执行民主集中制，维护 中央权威，维护党的团结和统一，公道正派，善于团结同志， 包括团结和自己意见不同的同志一道工作。 第七条 党校教职工必须忠诚于党的干部教育事业，在政 治上和党中央保持一致，坚持实事求是，继承和发扬党的理论 联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风，用改 革精神办好党校。 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行条例》的通知 ４ ３ ７ 第二章 党校的设置和领导体制 第八条 中国共产党中央和地方各级委员会分别建立中央 党校， 省、 自 治 区、 直 辖 市 委 党 校， 地 （ 市） 委 党 校， 县 （ 市）委党校。 第九条 各级党委对党校的领导主要是： （ 一）传达中央和上级党委的重要决定，指导党校坚持正 确的办校方向和教育方针，并进行督促检查； （ 二）制定各级领导干部进党校轮训、培训的政策； （ 三）配备党校领导班子； （ 四）协调党委和政府有关部门支持党校工作，为党校提 供必备的办学条件，支持党校加强教师队伍建设。 第十条 党校校长由同级党委书记或副书记兼任，主持日 常工作的副校长可按同级党委部门正职干部选配。 第十一条 各级党校的办学规模由同级党委根据轮训、培 训领导干部和理论干部的实际需要确定。 第十二条 党校实行校务委员会 （ 简称校委会） 领导体 制。校委会委员由同级党委任命。校委会在校长或主持日常工 作的副校长主持下，全面领导党校工作。 第十三条 上级党委党校对下级党委党校进行业务指导： （ 一）对下级党校执行中央有关党校工作的方针、政策的 情况进行调查了解，提出意见和建议； （ 二）与有关部门一起，对下级党校的班次、学制、课程 设置、师资培训和科研工作进行研究和协调，帮助下级党校提 高教学科研水平； （ 三）中央党校和省、自治区、直辖市委党校按照有关规 ４ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 定，对下级党校的教材编写和学员的学历、学位及教研人员的 专业技术职务评审工作，进行协调和指导。 第三章 班次、学制和学历 第十四条 党校的主体班次是进修班、培训班和理论班。 第十五条 各级党校根据干部轮训规划举办进修班，按照 分工完成各级在职党员领导干部的轮训任务。 中央党校主要轮训省部级党员干部和地厅级正职党员干 部。省部级干部进修班学制三个月；地厅级干部进修班学制五 个月。 省、自治区、直辖市委党校主要轮训地厅级副职和县处级 正职党员干部，地厅级干部进修班学制两个月；县处级干部进 修班学制三个月。 地 （ 市）委党校主要轮训县处级副职党员干部和部分乡 （ 镇）科级正职党员干部，进修班学制一至两个月。县 （ 市） 委党校主要轮训部分乡 （ 镇） 科级党员干部和基层党支部书 记，每期时间可根据同级党委干部教育规划要求确定。 第十六条 地 （ 市）委以上党校应有计划地开设中青年党 员干部培训班。中央党校和省、自治区、直辖市委党校培训班 的学制一般一至二年。地 （ 市）委党校培训班的学制一般三至 六个月。 中央党校培训班主要培训地厅级中青年党员干部，同时吸 收少量优秀的正县、处级党员干部参加。 省、自治区、直辖市委党校培训班主要培训县处级青年党 员干部，同时吸收部分优秀的乡 （ 镇）科级党员干部参加。 地 （ 市）委党校培训班主要培训乡 （ 镇）科级青年党员干 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行条例》的通知 ４ ３ ９ 部，同时吸收部分优秀的基层干部参加。 各级党校培训班还可从先进工作者、劳动模范中挑选年轻 优秀的党员参加学习。 第十七条 中央党校和有条件的省、自治区、直辖市委党 校开设理论班，培训意识形态部门的干部，学制一至二年。其 中研究生班学制二年。 第十八条 党校学历是干部在党校学绩的一种标志。党校 主体班次的学员，按教学计划要求完成学习任务，经考试考核 合格 者，取 得 党 校 学 历，并作为担任一定 领导职务的任职 资格。 中央党校和省、自治区、直辖市委党校举办的学制二年以 上的长期班次，学员学完必修课程，经考试考核合格者，授予 党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇。 第十九条 党校主体班次的学历，是任用干部的一个必备 条件： （ 一）各级党员领导干部必须按干部轮训规划到相应的党 校学习，取得党校进修班结业证书； （ 二）中青年党员干部在被提升或提名选举到上一级领导 岗位前，应具有相应党校的培训班毕业学历。 第二十条 中央党校和具备条件的省、自治区、直辖市委 党校，经国务院学位管理部门批准，可按 《 中华人民共和国学 位条例》要求，招收攻读硕士、博士学位的研究生，并纳入国 家学位管理体系。 第二十一条 中央党校和少数民族较多地区的省、自治区 委党校，可开设相应的民族干部班次。 第二十二条 地 （ 市）委以上党校受党委或政府的委托， 可以举办领导干部和党内外专家参加的专题研究班，研讨社会 ４ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 主义现代化建设和党的建设的有关问题。 第二十三条 中央党校和省、自治区、直辖市委党校，可 开办分校、分部，轮训和培训党员领导干部。 第二十四条 中央党校和有条件的省、自治区、直辖市委 党校，在办好主体班次的前提下，可办以党员干部为主要对 象、与党校职能相应的函授教育。学员学完必修课程，经考试 考核合格者，授予党校函授教育学历。 第四章 教学工作 第二十五条 教学是党校的中心工作，党校一切工作都要 围绕教学工作进行，为提高教学质量服务。 第二十六条 党校教学要以马克思主义基本理论为主课， 同时开设与社会主义现代化建设相关的其他课程。 第二十七条 课程设置要贯彻 “ 学马列要精，要管用的” 原则，根据教学目标的实际需要和学制的长短，作出不同的安 排。学制长的培训班，开设以邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论为中心内容的马克思主义基本理论课、领导干部必备 的业务知识课和现代科学文化知识课；学制短的进修班、研讨 班，重点开设建设有中国特色社会主义理论课，同时开设若干 专题讲座。 第二十八条 党性教育是党校的必修课。党性教育内容要 有针对性，要把学习马克思主义基本理论同增强党性锻炼结合 起来，把改造主观世界和改造客观世界结合起来。 第二十九条 党校教学改革的目标是，以建设有中国特色 社会主义理论和党的基本路线为指导，建立能够体现党校教育 方针的，面向现代化、面向世界、面向未来的党校教学体制， 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行条例》的通知 ４ ４ １ 逐步形成以建设有中国特色社会主义理论为中心内容的教学 体系。 第三十条 中央党校和省、自治区、直辖市委党校的主体 班次，实行以自学为主、阅读马克思主义原著为主、注重研讨 的教学方法。 第三十一条 同级党委主要负责人要到党校讲课，并和学 员一起参加一些重大理论和实际问题的研讨。 党校教学要充分调动教员和学员两个方面的积极性，发挥 教员和学员在理论与实践方面各自的优势，互教互学，教学 相长。 第三十二条 党校要积极采取现代化教学手段，增强教学 效果。 第五章 科学研究工作 第三十三条 科学研究是教学工作的基础。党校科学研究 工作要全面贯彻党的基本路线，运用马克思主义的基本原理， 围绕改革开放和现代化建设中的重大理论问题和实际问题，调 查研究，总结经验，探求规律，提出对策，为提高教学质量服 务，为社会实践服务，为党委和政府的决策服务。 第三十四条 中央党校 “ 建设有中国特色社会主义理论研 究中心”，要在党校系统的科研工作中发挥重要作用。要组织 党校系统和社会各学科人才对马克思主义理论和重大实际问题 进行研究。 第三十五条 党校科学研究工作要面向社会，与社会各学 术单位、实际工作部门及国外学术界加强联系与协作，建立全 方位开放的科研体制。 ４ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第三十六条 地 （ 市）委以上党校要制定科学研究规划， 建设一支政治坚定、素质优良、富有开拓精神的理论队伍，建 立起党校系统的科研协作网络，并定期对优秀科研成果进行表 彰奖励。 第三十七条 党校科学研究工作，要坚持党的基本理论和 基本路线，正确贯彻 “ 百花齐放，百家争鸣”的方针，鼓励解 放思想，大胆探索，在研究新问题方面不断取得新的进展。 第三十八条 党校应加强科研信息情报工作，改进科研手 段，提高科研工作水平。 第三十九条 党校要建立相应规模的图书馆 （ 室）。中央 党校和省、自治区、直辖市委党校图书馆要逐步办成多功能现 代化的综合性文献资料中心。 第四十条 党校的理论刊物必须坚持正确的政治方向，综 合体现党校教学与科学研究的成果，成为学习、研究和宣传马 克思列宁主义、毛泽东思想、建设有中国特色社会主义理论的 重要论坛。 第六章 党的组织和思想政治工作 第四十一条 党校的各级党组织要组织党员、干部学习马 克思列宁主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主义理 论，学习党的路线、方针、政策，并经常对党员和教职工进行 思想政治教育。 第四十二条 党校建立机关党的组织。机关党组织负责党 的组织建设、思想建设和作风建设，进行党内监督，充分发挥 战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证教学、科学研究、 行政后勤各项工作任务的完成。 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行条例》的通知 ４ ４ ３ 第四十三条 党校各主体班次建立学员党支部，在校委会 领导下，负责学员的思想政治工作。 第四十四条 党校主体班次设组织员或班主任，配合党支 部负责学员的思想政治工作和考察管理工作。 第七章 队伍建设 第四十五条 党校要建立一支与教学、科研和行政管理工 作相适应的教研队伍、思想政治工作队伍和行政后勤队伍。 第四十六条 党校队伍建设的重点是提高教师队伍的素 质。党校教师必须做到： （ 一）有坚实的马克思主义理论基础、坚定的共产主义信 念、坚强的无产阶级党性； （ 二）有探 索、研究建设有中 国特色社会主义新问题的 能力； （ 三）胜任教学、科研工作，能够深入实际，调 查 研 究， 总结实践经验； （ 四）虚心向群众学习，向学员学习，学风严谨，言传身 教，教书育人，为人师表。 第四十七条 党校教师队伍应形成学科结构合理、老中青 相结合的梯队。在发挥有经验的老教师的骨干作用的同时，重 点培养中青年教师，同时可根据需要聘请一些党政领导干部和 专家学者，担任党校的兼职教师，参加教学和科研活动。 第四十八条 党校教师要根据教学和科研工作需要，经常 深入实际，参加实践活动，进行社会调查。省、自治区、直辖 市和大城市以上党委和政府要为党校教师出国出境考察、进修 和进行学术交流提供条件。 ４ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第四十九条 党校教研人员的专业技术职务评定工作，应 按照有关规定，切实保证质量。中央党校和有条件的省、自治 区、直辖市委党校可单独成立专业技术职务评审委员会，按照 国家有关规定，负责党校专业技术职务评定工作。 第五十条 党校的人事和工资实行分类管理的办法。专业 教研人员，实行专业技术职务聘任制和相应的工资制度。从事 行政管理工作和党务工作部门的干部，参照实行居家公务员制 度和公务员工资制度。 第八章 后勤和经费保障 第五十一条 后勤工作是教学与科学研究的重要保障。要 逐步改善学员和工作人员的学习条件、工作条件和生活条件。 要建立和健全后勤工作的各项规章制度，实行科学管理，提高 工作效率和服务质量。 第五十二条 党校经费包括事业费和基本建设经费。党校 事业费除一般行政经费外，还包括教学业务、科学研究、图书 资料、教员进修调研和业务指导经费，由各级财政部门实行全 额拨款；党校基本建设经费由各级计划部门安排。 第五十三条 党校可按照国家的有关法律和规定，分流一 部分人员创办校办企业，并加强指导和管理。 第五十四条 学员在党校学习期间，其工资福利和其他 待遇 （ 包括工资调级）同在职时一样对待。学员在党校学习 期间的生 活 补 助 费，按 照 原 工作单位所在地区的有关规定 执行。 中共中央关于印发 《 中国共产党党校工作暂行条例》的通知 ４ ４ ５ 第九章 附 则 第五十五条 副省级城市的市委党校，按照有关副省级城 市的规定，参照本条例精神执行。 第五十六条 政府行业管理部门、国有大型企业和其他基 层单位的党校，结合各自的特点参照本条例的基本精神办理。 第五十七条 本条例自发布之日起施行。 ４ ４ ６  领导干部一定要讲政治  （ 一九九五年九月二十七日） 江 泽 民 建国前夕，毛泽东同志就提醒全党同志警惕资产阶级糖衣 炮弹的袭击。进城后，我们党成为执政党，绝大多数同志经受 住了考验，但是也出了刘青山、张子善这样的人。改革开放开 始不久，邓小平同志就向全党打招呼，指出不过一两年时间， 就有相当多的干部被腐蚀了。这股风来得很猛。如果我们党不 严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要 发生会不会 “ 改变面貌”的问题，这不是危言耸听。邓小平同 志这些话讲得很及时、很深刻。我们的大多数干部是好的，但 也有一些干部，包括有的高级干部，把中央和邓小平同志的告 诫当耳旁风，不注意学习和改造自己，结果走上腐化堕落的道 路。前车之鉴，希望大家务必引以为戒。在反腐败问题上，今 后的任务仍然很艰巨，决不能有丝毫的松懈。各级党委和政府 要围绕经济建设这个中心，坚持两手抓，把反腐败斗争同做好 改革、发展、稳定的工作结合起来。各级党政主要领导同志要 对本地区、本部门的反腐败斗争负总责，首先把领导班子管 好，一级抓一级，层层抓落实。对严重的违纪违法问题，都要 一查到底。要立一条规矩：哪里有严重问题不查处，就追究那  这是江泽民同志在党的十四届五中全会召集人会议上讲话的一部分。 领导干部一定要讲政治 ４ ４ ７ 里领导的责任。 各级领导干部尤其是高级干部务必带头加强党性锻炼，在 改造客观世界的同时努力改造主观世界，严以律己，防微杜 渐。党员领导干部不论职务高低、党龄长短，如果放弃世界观 的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为 谋取私利的手段，就会身败名裂。因此，一定要解决好世界 观、人生观问题。我们的党员领导干部首先是高级干部，应该 思想境界更高一些，坚持党的事业第一，坚持人民的利益第 一，为国家、为民族奋不顾身地工作。有了这样的精神支柱， 站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，对个人的名利待 遇，等等，就能够正确处理。只有这样，人生才有意义，生活 才充实。领导干部首先要堂堂正正做人。做什么人？建议大家 重读毛泽东同志的 《 纪念白求恩》。毛主席要求共产党员学习 白求恩同志毫无自私自利之心的精神，做一个高尚的人，一个 纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个 有益于人民的人。在发展社会主义市场经济条件下，社会环境 和战争年代大不一样了，毛主席这些话是不是过时了，没有过 时，应该说更有现实性。各级领导同志更应该自重、自省、自 警、自励，在各方面以身作则，树立好的榜样。要求别人做 的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。有些事情 群众能做，我们领导干部不能做。比如夜总会、高级舞厅等高 消费娱乐场所，我看我们的领导干部还是不要去，要有这个自 觉性。 各级党组织对领导干部要严格要求、严格管理、严格监 督。现在有的干部职务升了，权力大了，对自己的要求却放松 了；权力一大，直接监督他的人少了，利用他、为他抬轿子的 人多了。如果自己不警惕，组织上又不及时教育和监督，就很 ４ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 容易出问题，甚至出大问题。因此，为了爱护干部，党组织要 抓好对干部的经常教育、管理和监督。要加强党内监督，健全 对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同 时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。 各级党委不仅要管好干部的选拔任用，而且要管好干部的思想 和作风。发现干部有了缺点、毛病，要及时指出，进行帮助， 把问题消除在萌芽状态。每个领导干部特别是主要领导干部， 要模范遵守党内各项规矩，参加组织生活，开展批评和自我批 评，自觉接受党组织和群众的监督。我们的党员和干部，无论 职位高低，无论从事何种工作，在党的纪律面前一律平等。在 我们党内，决不允许存在超越于党组织和党的纪律之上、不接 受监督的特殊人物。 我在这里还要强调一个问题。我们的高级干部，首先是省 委书记、省长和部长，中央委员和中央政治局委员，一定要讲 政治。我这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观 点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。在政治问题上，一 定要头脑清醒。这个问题，邓小平同志早就提醒过我们。一九 八三年，他在十二届二中全会讲话中就指出：中央和地方各级 党委要把加强整个思想战线的工作，郑重地提到重要议事日 程。强调 “ 在工作重心转到经济建设以后，全党要研究如何适 应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作、忽视思 想工作的倾向”。一九八五年，他在党的全国代表会议上讲话 时，又要求全党同志认真学习马克思主义理论， “ 防止一些同 志，特别是一些新上来的中青年同志在日益复杂的斗争中迷失 方向”。一九八六年，他在天津视察时又说：“ 改革，现代化科 学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲 政治”。邓小平同志是无产阶级大政治家，他最善于从政治上 领导干部一定要讲政治 ４ ４ ９ 判断形势、分析问题，是我们学习的榜样。我们搞现代化建 设，中心任务是发展经济，但是必须有政治保证，不讲政治、 不讲政治纪律不行。这一点对高级干部尤其重要。西方敌对势 力要 “ 西化”、“ 分化”我们，要把他们那套 “ 民主”、 “ 自由” 强加给我们，李登辉要搞 “ 台独”，我们不讲政治行吗？不警 惕不斗争行吗？树欲静而风不止，这是不依人们的意志为转移 的。十四届四中全会提出高级干部要成为马克思主义政治家。 这一点非常重要，但是有些同志还没有重视起来。我们的高级 干部，绝大多数政治上是好的，是同中央保持一致的。但是有 的干部，也确实存在邓小平同志所说的 “ 在日益复杂的斗争中 迷失方向”的问题。我们讲加强政治纪律，最基本的就是要遵 守党章，按党章的规定去做。对党章的各项规定，所有党员都 要遵守，高级干部更应该带头遵守。比如，党员义务第一条规 定，党员要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设 有中国特色社会主义理论。你如果不学习，怎么当好领导，怎 么提高思想政治水平，怎么把握政治方向，怎么提高政治辨 别力？ ４ ５ ０  正确处理社会主义现代化 建设中的若干重大关系  （ 一九九五年九月二十八日） 江 泽 民 在推进社会主义现代化建设的过程中，必须处理好各种关 系，特别是若干带有全局性的重大关系。正确处理这些重大关 系要贯彻一个总的思想，就是以邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线为指导，针对社会主义市场经济条 件下搞现代化建设所遇到的涉及全局的新矛盾和新问题，明确 我们应当坚持的原则。目的是在总结历史经验的基础上，努力 把握客观规律，统一全党认识，团结全国各族人民，调动一切 积极因素，加快社会主义现代化建设。 第一，改革、发展、稳定的关系 实现今后十五年的奋斗目标和战略任务，必须牢牢把握 “ 抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的 大局，正确处理好改革、发展、稳定三者关系。实践表明，三 者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济和社会的顺利发  这是江泽民同志在党的十四届五中全会闭幕时讲话的一部分。 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ５ １ 展；处理不当，就会吃苦头，付出代价。 改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。发展 是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展，增强综 合国力，改善人民生活；巩固和完善社会主义制度，保持稳定 局面；顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家主权和独 立；从根本上摆脱经济落后状况，跻身于世界现代化国家之 林，都离不开发展。今后十五年我们有充分条件继续实现经济 的较快增长，必须抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，加快发 展。改革是经济和社会发展的强大动力，是为了进一步解放和 发展生产力。十七年经济建设的巨大成就是在改革中实现的。 实现未来十五年的奋斗目标，关键仍在于深化改革。改革是社 会主义制度的自我完善和发展。它的决定性作用不仅在于解决 当前经济和社会发展中的一些重大问题，推进社会生产力的解 放和发展，还要为下世纪我国经济的持续发展和国家的长治久 安打下坚实的基础。稳定是发展和改革的前提，发展和改革必 须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的 共识。当前正处于经济体制转轨时期，人们思想观念的转变需 要一个过程，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较 突出，保持稳定更具有重大的现实意义。没有稳定的政治和社 会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现。 我们要善于统观全局，精心谋划，从整体上把握改革、发 展、稳定之间的内在关系，做到相互协调，相互促进。要把加 快改革和发展的紧迫感同科学求实的精神很好地结合起来，充 分考虑经济、社会各方面的有利条件和可能出现的困难，做到 在政治和社会稳定中推进改革和发展，在改革和发展的推进中 实现政治和社会的长期稳定。 ４ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第二，速度和效益的关系 我国现代化建设必须遵循速度和效益相统一的原则，正确 处理好两者之间的关系。我们是发展中国家，要实现现代化， 缩小与发达国家的差距，关键在于要走出一条既有较高速度又 有较好效益的国民经济发展路子。多年来的经验表明，我们讲 发展，难就难在把速度和效益有机地结合起来。问题往往出在 偏重数量扩张，单纯追求增长速度，而忽视经济质量，效益不 理想，整体素质不高。这是我们今后经济工作中需要认真解决 的一个关键问题。 正确处理速度和效益的关系，必须更新发展思路，实现 经济增长方式从粗放型向集约型的转变。这种转变的基本要 求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主 要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为 中心的轨道上来。这一思想，早在改革开放之初就已明确提 出，虽然取得了一定进展，但总体效果还不明显。其原因是 复杂的、多方 面 的， 最主要的是经济体制和运行机制的问 题。因此，全党要提高对转变经济增长方式重大意义的认 识，通过深化改革，加快建立有利于提高经济效益的社会主 义市场经济体制及运行机制。 同 时， 从 法 制 建 设、 政 策 实 施、规划制定等多方面采取综合配套措施，切实把提高经济 效益作为经济工作的中心。 转变经济增长方式，要重视科技和教育，认真实施科教兴 国战略，实现科技、教育与经济的紧密结合。科学技术是第一 生产力，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向 经济建设，始终把经济建设作为主战场，把攻克国民经济发展 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ５ ３ 中迫切需要解决的关键问题作为主要任务，努力攀登科学技术 高峰，提高科技创新能力。教育是基础，关系民族振兴、经济 发展和社会全面进步。教育工作必须面向现代化、面向世界、 面向未来，提高国民素质，为社会主义现代化事业培养大批跨 世纪的优秀人才。 第三，经济建设和人口、资源、环境的关系 在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战 略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人 口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境 相协调，实现良性循环。 必须坚定不移地执行计划生育的基本国策，严格控制人口 数量增长，大力提高人口质量。我国人口基数大，今后十五年 还将增加近二亿人口，这对农业发展、人民生活水平提高和整 个经济建设提出了更高的要求，也增大了就业的压力。随着企 业劳动生产率的不断提高，必须妥善处理好提高劳动生产率与 安排富余人员的关系，要广开就业门路，不能把矛盾推向社 会。要积极发展乡镇企业和小城镇，加强农业综合开发，引导 农业剩余劳动力合理转移和有序流动。 我国耕地、水和矿产等重要资源的人均占有量都比较低。 今后随着人口增加和经济发展，对资源总量的需求更多，环境 保护的难度更大。必须切实保护资源和环境，不仅要安排好当 前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙 路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。要根据我国国情， 选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式。坚持 资源开发和节约并举，克服各种浪费现象。综合利用资源，加 ４ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 强污染治理。 第四，第一、二、三产业的关系 随着经济发展，产业结构必然不断优化升级，逐步形成同 社会生产力水平相适应的第一、二、三产业的合理结构。这是 各国经济发展的普遍趋势，我国也不例外。处理好第一、二、 三产业的关系，既有利于经济的协调发展，也有利于社会的稳 定。改革开放以来，我国的第一、二、三产业都有很大发展。 当前的主要问题是，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业 发展滞后，第一、二、三产业的关系还不协调。今后必须大力 加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业。 加强农业是国民经济发展的首要问题。我国农业不仅要为 十多亿人口提供粮食和其他农产品，而且要为第二、第三产业 提供重要原材料和广阔市场。加强农业也就是支持工业和第三 产业，为农业做贡献也就是为国民经济做贡献。制定计划首先 安排好农业，研究政策优先考虑农业。 “ 九五”期间力争粮食 生产能力达到一个新水平，并切实解决农村七千万人口脱贫问 题，使农民生活达到小康水平。二 ○ 一 ○ 年农业综合生产能 力、农村经济和农民收入水平要再上一个新台阶。发展农业， 要稳定和完善党在农村的各项基本政策，进一步深化农村改 革，多方增加农业投入，发挥科教兴农作用。要积极探索促进 农业发展的新思路，新办法。各级党委和政府要切实加强对农 业的指导、组织和服务工作，建立健全农业社会化服务体系， 引导第二、第三产业加强对农业的支持，形成 “ 以工补农、以 工建农、以工带农”的机制。 目前，我国主要工业产品的人均占有水平还不高，国民经 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ５ ５ 济各部门的发展还需要工业提供大量先进的技术装备。工业发 展的潜力很大，仍然是我国整个经济发展的主要带动力，要调 整结构，继续加强基础工业，大力振兴支柱产业，提高素质和 水平。第三产业的兴旺发达，是现代经济的一个重要特征。发 展第三产业，不仅有利于缓解资金、资源供求矛盾和就业压 力，优化产业结构，而且有利于提高整个经济的效益，促进市 场的发育。目前我国第三产业的比重偏低，需要逐步提高，使 之与第一、第二产业的发展相适应，形成合理的规模和结构。 要加强对第三产业的规范和管理，重点发展为社会生产和广大 群众基本生活服务的行业，规范和发展金融业，引导房地产业 健康发展。吸取国内外经验教训，防止产生 “ 泡沫经济”。 第五，东部地区和中西部地区的关系 改革开放十七年来，东部地区和中西部地区经济都取得了 历史上前所未有的大发展。东部地区由于有较好的经济基础和 有利的地理环境，加上国家政策上的一些支持，发展比中西部 地区更快一些。对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的 差距扩大问题，必须认真对待，正确处理。 要以邓小平同志关于让一部分地区、一部分人先富起来， 逐步实现共同富裕的战略思想来统一全党的认识。实现共同富 裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。要用历史 的、辩证的观点，认识和处理地区差距问题，一是要看到各个 地区发展不平衡是一个长期的历史的现象。二是要高度重视和 采取有效措施正确解决地区差距问题。三是解决地区差距问题 需要一个过程。应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要 方针。 ４ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革 和发展的一项战略任务。从 “ 九五”计划开始，要更加重视支 持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋 势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。中西部地区，要适 应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，充分发挥资源优 势，积极发展优势产业和产品，使资源优势逐步变为经济优 势。这次全会已作出了部署，提出了包括中央财政转移支付、 优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到中西部地区投 资、理顺资源性产品价格体系等措施。东部地区要继续充分利 用有利条件，进一步增强经济活力，在深化改革、转变经济增 长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的步伐。中央对五 个经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义 市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。要把五 个经济特区和浦东新区办得更好。进一步发挥经济特区、沿海 开放城市和开放地带在改革与发展中的示范、辐射、带动作 用。同时，东部地区要通过多种形式帮助中西部欠发达地区和 民族地区发展经济，促进地区经济协调发展。 第六，市场机制和宏观调控的关系 充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是建立社会 主义市场经济体制的基本要求，两者缺一不可，绝不能把它们 割裂开来，甚至对立起来。单纯强调这一面、轻视或者忽视另 一面，都不利于改革和发展大业。必须认识到我国社会主义市 场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，既可以发挥 市场经济的优势，又可以发挥社会主义制度的优越性，在处理 市场机制和宏观调控、当前发展和长远发展、效率和公平等关 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ５ ７ 系方面，应该比西方国家做得更好和更有成效。 要使我国经济富有活力和效率，必须充分发挥市场机制的 作用，这是改革开放以来所积累的重要经验。目前，我国市场 发育还不成熟，必须加快市场体系的培育和发展。凡是应当由 市场调节的经济活动，要进一步放开放活，激发经济活力。特 别是竞争性产业，应主要由市场配置资源，基础性产业也要引 入市场竞争机制。同时要看到，市场也存在着自发性、盲目性 和滞后性的一面，国家必须对市场活动加以正确的指导和调 控。我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构升 级和经济快速发展的时期，加强和改善宏观调控尤为重要。要 加快健全和完善宏观调控体系，主要运用经济、法律的手段， 并辅之以必要的行政手段，抑制通货膨胀，实现经济总量平衡 和结构优化。经验证明，微观经济越放开，市场化的进程越 快，要求宏观调控越有力和灵活有效。加强和改善宏观调控， 要有必要的集中和相应的手段。 充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都要求加快政 府职能的转变。关键是要实行政企分开，继续进行行政管理体 制和机构的改革。目前政府机构的设置同发展社会主义市场经 济不相适应，要加快改革步伐。 第七，公有制经济和其他经济成分的关系 以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展，是我们必 须长期坚持的方针。它是由我国社会主义制度和现阶段生产力 发展水平决定的。实践证明，只有坚持这条方针，才能使我国 经济充满生机和活力，促进社会生产力的迅速发展。 坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，也 ４ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 是我国社会主义市场经济的基本标志。在整个改革开放和现代 化建设过程中，我们都要坚持这条原则。只有确保公有制经济 的主体地位，才能防止两极分化，实现共同富裕。任何动摇、 放弃公有制主体地位的做法，都会脱离社会主义的方向。坚持 公有制的主体地位，重要的是要把握好以下几个方面：一是在 社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势，二是 国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地 位，三是国有经济对整个经济发展起主导作用，四是公有制经 济特别是国有企业要适应社会主义市场经济发展的要求，不断 发展和壮大自己。当然，公有制经济在整个经济中应占主体地 位是就全国来说的，有的地方、有的产业可以有所差别。要研 究制定国有经济的发展战略和布局，按照建立现代企业制度的 目标积极推进国有企业改革，集中力量抓好大型国有企业，对 一般小型国有企业进一步放开放活。所有国有企业都要加强内 部管理，做好基础性工作。城乡集体经济是公有制经济的重要 组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。集体企业也要不断 深化改革，创造条件，积极建立现代企业制度。 在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，允许和鼓励 个体、私营、外资等非公有制经济的发展，并正确引导、加强 监督、依法管理，使它们成为社会主义经济的必要补充。国家 对各类企业一视同仁，为各种所有制经济平等参与市场竞争创 造良好的环境和条件。 第八，收入分配中国家、企业和个人的关系 在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式 并存的原则，体现效率优先、兼顾公平，把国家、企业、个人 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ５ ９ 三者的利益结合起来。十多年来，通过经济体制改革和分配政 策的调整，实行允许和鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳 动和合法经营先富起来的政策，激发了企业和劳动者的积极 性。但也出现了一些需要引起注意的突出问题，主要是国民收 入分配过分向个人倾斜，国家所得的比重过低；部分社会成员 之间收入差距悬殊。 我们想问题、办事情的出发点和落脚点，始终要考虑人民 群众的根本利益。要正确处理积累和消费的关系。进行现代化 建设，国家必须有一定积累，才能集中力量办大事。多年来， 财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收 入的比重逐年下降，国家财政困难增加，赤字不断扩大。因 此，随着经济的发展，必须逐步提高 “ 两个比重”。同时要努 力节约开支，把 “ 开源”和 “ 节流”结合起来。企业也要有一 定的积累，才能扩大再生产，增强发展后劲。近些年来，出现 了国有资产流失的问题。要搞好国有资产的经营、管理和监 督，加快企业管理者和经营者队伍的建设，形成有利于国有资 产保值增值的机制和制度。务必要在全社会继续发扬艰苦奋斗 的优良传统，提倡勤俭，崇尚节约，防止和纠正脱离经济发展 水平的高消费。 在社会主义初级阶段，社会成员之间收入存在一定程度的 差距，是难以避免的。但如果差距悬殊，而且任其扩大，就会 造成多方面的严重后果。我们必须坚持允许和鼓励一部分人先 富起来、最终实现共同富裕的政策。要在发展经济的基础上， 逐步增加城乡居民收入。同时要把调节个人收入分配、防止两 极分化，作为全局性的大事来抓。要区分不同情况，采取有针 对性的措施，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入， 保障低收入者的基本生活。 ４ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第九，扩大对外开放和坚持自力更生的关系 在自力更生的基础上扩大对外开放，是我们必须长期坚持 的方针。邓小平同志指出： “ 对外开放具有重要意义，任何一 个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际 交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是 不可能的。”实行对外开放以来，改变了过去封闭半封闭状态， 提高了我国经济技术水平，对加快现代化建设发挥了巨大的作 用。我们必须坚定不移地进一步扩大对外开放。同时要看到， 在发展对外经济关系中也存在着一些问题。要认真总结经验， 以国家的法律和政策为依据，正确引导，加强管理，维护国家 的根本利益，把对外开放工作做得更好。 我们这样大的社会主义国家搞现代化建设，必须处理好扩 大对外开放和坚持自力更生的关系，把立足点放在依靠自己力 量的基础上。要引进先进技术，但必须把引进和开发、创新结 合起来，形成自己的优势；要利用国外资金，但同时更要重视 自己的积累。这样才能争取时间，加快缩小与发达国家的差 距。独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。讲独立 自主、自力更生，绝不是要闭关锁国、关起门来搞建设，而是 要把对外开放提高到一个新的更高水平。 第十，中央和地方的关系 我们党历来十分重视处理好中央和地方的关系。充分发挥 中央和地方两个积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个 重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ６ １ 济的协调发展。我们国家大、人口多，情况复杂，各地经济发 展不平衡。赋予地方必要权力，让地方有更多的因地制宜的灵 活性，发挥地方发展经济的积极性和创造性，有利于增强整个 经济的生机和活力。同时，全国经济是一个有机的整体，中央 必须制定和实施全国性的法律、方针、政策，才能保证总量平 衡和结构优化，维护全国市场的统一，促进国民经济有序运行 和协调发展。 改革开放以来，实行权力下放，地方积极性得到充分发 挥，有力地推动了改革和发展。这是一条重要经验，应当充分 加以肯定。但在这个过程中，也出现了一些新的矛盾和问题。 有的地方和部门过多地考虑本地区、本部门的局部利益，贯彻 执行中央的方针政策不力，甚至出现了上有政策、下有对策， 有令不行、有禁不止的现象；应当由中央集中的则集中不够， 某些方面存在过于分散的现象。我们既不允许存在损害国家全 局利益的地方利益，也不允许存在损害国家全局利益的部门利 益。在新形势下，必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性 的方针。总的原则应当是：既要有体现全局利益的统一性，又 要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家宏观 调控权的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力。当前 应抓紧合理划分中央和地方经济管理权限，明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，并力求规范化、法制 化。必须加强中央的统一领导，维护中央权威。宏观调控权必 须集中在中央，中央在制定政策时要充分考虑地方合理的利益 和要求，地方要自觉服从和顾全大局，正确运用国家赋予的必 要权力，调节好本地区的经济活动。只有把中央和地方两个积 极性都发挥好，才能使国民经济既生机勃勃又持续健康地向前 发展。 ４ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第十一，国防建设和经济建设的关系 国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，加强 国防建设是国家安全与经济发展的基本保证。我们加强国防建 设完全是为了自卫，同时也将增强维护世界和平的力量。党的 十一届三中全会以后，邓小平同志根据国际形势的变化，高瞻 远瞩地提出了国防建设必须转变指导思想，由立足于临战状态 转到和平时期的正规化、现代化建设上来。国防建设和军队建 设必须以经济建设为依托，服从国家经济建设的大局。国民经 济发展了，才能为国防现代化提供必要的物质技术基础。国家 要根据需要和可能，支持和加强国防建设。 国防建设要贯彻积极防御的战略方针，走有中国特色的精 兵之路。把握新时期国防建设和军队建设的特点，增强我军在 现代技术特别是高技术条件下的防卫和应急作战能力，着重提 高军队素质，增强整体效能。要加强国防科研，提高部队装备 现代化水平。按照发展社会主义市场经济的要求，坚持平战结 合，军民结合，建立和完善国防工业运行机制，提高军民兼容 程度，增强平战转换能力，走出一条符合我国国情并反映时代 特征的国防现代化建设道路。 第十二，物质文明建设和精神文明建设的关系 我们进行现代化建设，无疑要致力于发展生产力，把物质 文明建设好。同时，必须把社会主义精神文明建设提到更加突 出的地位。要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗 目标，始终不渝地坚持两手抓，两手都要硬。任何情况下，都 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系 ４ ６ ３ 不能以牺牲精神文明为代价去换取经济的一时发展。 改革开放以来，政治经济形势很好，精神文明建设也取得 了很大进展。但是还存在一些亟待解决的问题，思想政治工作 薄弱，拜金主义、享乐主义抬头，一些地方社会治安情况不 好，一些腐败、丑恶现象又重新滋生蔓延。这些问题应该引起 我们高度重视，采取切实有力措施加以解决。 社会主义精神文明建设要以马列主义、毛泽东思想和邓小 平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，大力发扬党的优 良传统，弘扬中华民族优良的思想文化，加强爱国主义、集体 主义和社会主义思想教育，培育有理想、有道德、有文化、有 纪律的社会主义公民，吸收世界文明的一切优秀成果，提高全 民族的思想道德素质和科学文化素质。要积极探索在社会主义 市场经济条件下，搞好精神文明建设的新思路、新办法，逐步 形成有利于社会主义现代化建设的舆论力量、价值观念、道德 规范和文化条件。精神文明建设要同经济发展战略相适应，纳 入国民经济和社会发展的总体规划。 这十二个关系是在改革和发展的新形势下带有全局性的重 大问题。随着实践的发展，认识会不断深化，还会出现新的矛 盾和问题，各方面的关系也会发生变化，所采取的方针和政策 也必然会有所调整。希望全党同志特别是高级干部都要来研究 这些重大问题，解放思想，实事求是，加强调查研究，集中群 众智慧，提高领导水平，找出解决办法，把我国现代化建设更 好地推向前进。 ４ ６ ４  中共中央关于制定 国民经济和社会发展 “ 九五” 计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 （ 中国共产党第十四届中央委员会第五次 全体会议一九九五年九月二十八日通过） 中国共产党第十四届中央委员会第五次全体会议，在总结 经验和分析形势的基础上，讨论了制定国民经济和社会发展第 九个五年计划 （ 一九九六———二 ○○○ 年）和二 ○ 一 ○ 年远景 目标的问题，并通过如下建议。 一、我国国民经济和社会发展的重要时期 （ １ ）以一九九二年邓小平同志重要谈话和党的十四大为 标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展 阶段。今后十五年是承前启后、继往开来的重要时期。我们 将在这一时期内建立起比较完善的社会主义市场经济体制， 全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重大步 伐，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础。我们必须 以高度的历史责任感和时代紧迫感，继续集中力量进行经济 建设，进一步发展和壮大自己。这是巩固、发展改革开放和 现代化建设的伟大成果，沿着建设有中国特色社会主义的道 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ６ ５ 路不断前进，实现国家富强、民族振兴和社会长治久安的根 本大计。 （ ２ ）综观世纪之交的国际国内形势，我们有不可多得的历 史机遇，也面临着严峻的挑战。我国的现代化建设是在国际局 势发生深刻变化的条件下进行的。和平与发展是当今时代的主 题，但天下并不太平。世界加快向多极化发展，新的格局日渐 明显，国际和平环境可望继续保持；世界科技革命日新月异， 产业结构调整步伐加快，国际经济合作和交往将更加密切；世 界经济将在起伏中进一步增长，亚太地区经济发展更加活跃。 同时，在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力较量中，我们面 临着发达国家在经济与科技上占优势的压力，面临着国际关系 中霸权主义与强权政治的压力。能否加快现代化进程，在国际 合作与竞争中取得主动，将决定我国在下个世纪的地位和前 途。我们必须居安思危，奋发图强。 经过十七年的积极探索和艰苦努力，我国改革开放和现代 化建设取得伟大的历史性成就。国民经济迅速发展，国家经济 实力显著增强。社会主义市场经济体制正在逐步建立，国民经 济的市场化、社会化程度明显提高。对外开放总体格局基本形 成，封闭半封闭状态已经根本改变。各项社会事业取得显著成 绩。全国绝大多数人的温饱问题得到解决，正在向小康目标前 进。“ 八五”期间改革开放取得突破性进展，现代化建设事业 开创了新的局面，计划提出的主要任务今年将完成或超额完 成。更为重要的是，我们在实践中积累了宝贵的经验，形成了 有步骤地实现我国现代化的路线、方针和政策，成功地走出了 一条建设有中国特色社会主义的道路。我国经济发展、政治稳 定、民族团结、社会进步的良好态势将长期保持，进一步改革 开放会激发出新的发展活力，广阔的国内市场和较高的积累能 ４ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 力蕴藏着巨大的发展潜力。虽然在前进中还存在着一些矛盾和 困难，但总的说来，今后十五年仍有充分条件继续实现经济的 较快增长和社会的全面进步。我们应当抓住机遇，满怀信心地 迎接新的挑战，争取更大的胜利。 （ ３ ）在未来十五年国民经济和社会发展中，必须高度重视 和下大力气解决关系全局的重大问题。主要是：农业基础薄 弱，不适应人口增加、生活提高和经济发展对农产品日益增长 的需要；国有企业生产经营困难较多，管理体制和经营机制不 适应社会主义市场经济的要求；在经济快速增长和经济体制转 换过程中，通货膨胀压力大，国家财力不足，宏观调控能力不 强；国民经济整体素质低，产业结构不合理，经营粗放，浪费 严重，效益不高；人口多，人均资源相对不足，就业压力大， 生态环境问题突出；在全国经济发展和人民生活普遍提高的同 时，地区发展差距扩大，部分社会成员之间收入差别悬殊；在 经济、社会生活中，腐败现象有所滋长，社会主义精神文明和 民主法制建设面临着不少亟待解决的问题。我们要正确运用已 经积累起来的成功经验，充分利用各方面的有利条件，发挥全 党和全国各族人民的积极性和创造力，通过改革和发展，切实 解决这些前进中的问题。 （ ４ ）制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年 远景目标，具有重要意义。这是在发展社会主义市场经济条件 下的第一个中长期规划，也是经济和社会综合发展的跨世纪宏 伟蓝图。要把握新时期国内外经济和科技发展趋势，深入研究 经济体制变化的新特点，按照发展社会主义市场经济和现代化 建设的要求，更新计划观念，改革计划体制、计划内容和计划 方法。国家计划要突出宏观性、战略性和政策性。计划指标总 体上应该是预测性、指导性的。计划要体现三步走发展战略的 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ６ ７ 连续性，重点放在本世纪的最后五年，同时研究下世纪头十年 发展的重大问题。 二、主要奋斗目标和指导方针 （ ５ ）经过八十年代以来三个五年计划时期的努力，原定到 二 ○○○ 年国民生产总值比一九八 ○ 年翻两番的任务将于一九 九五年提前完成。在此基础上，中央建议， “ 九五”国民经济 和社会发展的主要奋斗目标确定为：全面完成现代化建设的第 二步战略部署，二 ○○○ 年，在我国人口将比一九八 ○ 年增长 三亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比一九八 ○ 年翻两 番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企 业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。要加大改革力 度，理顺经济关系，推动科技进步，调整产业结构，提高经济 效益，增强发展后劲，为下世纪初开始实施第三步战略部署奠 定更好的物质技术和经济体制基础。 二 ○ 一 ○ 年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现 国民生产总值比二 ○○○ 年翻一番，使人民的小康生活更加宽 裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。要进一步推进经 济管理体制和运行机制的规范化、法制化，更好地优化资源配 置，显著提高国民经济的技术水平和整体素质，实现经济和社 会可持续发展。 经过十五年的努力，我国社会生产力、综合国力、人民生 活水平将再上一个大台阶，社会主义精神文明建设和民主法制 建设将取得明显进展，为下个世纪中叶实现第三步战略目标， 基本实现现代化，开创新的局面。 实现 “ 九五”和二 ○ 一 ○ 年的奋斗目标，关键是实行两个 ４ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济 体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放 型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会 全面进步。 （ ６ ）根据十七年改革开放和现代化建设的实践经验，为了 实现未来十五年的奋斗目标，全党和全国人民要在邓小平建设 有中国特色社会主义理论指引下，坚持党在社会主义初级阶段 的基本路线不动摇，以经济建设为中心，坚持四项基本原则， 坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，勤俭建国。要解放思 想，实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，把是否有利 于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综 合国力，有利于提高人民的生活水平，作为检验各项工作的根 本标准；要相信群众，依靠群众，加强全国各族人民的大团 结，调动一切积极因素，推进改革开放和现代化建设的伟大事 业；要执行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政 治，维护世界和平，为我国现代化建设争取长期有利的国际 环境。 （ ７ ）牢牢把握 “ 抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发 展、保持稳定”的大局，是十七年来特别是近几年实践经验的 科学总结，是必须长期坚持的基本方针。贯彻这个方针，就能 总揽全局，抓住机遇，发展和壮大自己。要正确处理改革、发 展、稳定三者的关系。发展是目的，改革是动力，稳定是前 提。发展需要改革，发展和改革必须有稳定的政治和社会环 境，没有稳定什么事也办不成。政治和社会长期稳定又必须通 过深化改革和不断发展来实现。 在党的基本理论和基本路线以及基本方针的指引下，今后 十五年经济和社会发展必须贯彻以下重要方针。 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ６ ９ （ ８ ）第一条方针，保持国民经济持续、快速、健康发展。 发展是硬道理，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展， 争得较快的速度和较高的效益。要把握好速度问题，速度低了 不行，速度过高也不行。快是有条件的，要讲效益，讲质量； 快是有区别的，各地发展速度可以有所不同；快必须是没有水 分的实实在在的速度。要适应国内外市场需求，合理配置资 源，充分发挥生产能力，合理控制投资规模和消费基金，保持 社会总需求与总供给基本平衡，抑制通货膨胀，防止经济大幅 度波动。做到速度和效益相统一，微观活力和宏观调控相统 一，总量增长和结构优化相统一。 （ ９ ）第二条方针，积极推进经济增长方式转变，把提高经 济效益作为经济工作的中心。实现经济增长方式从粗放型向集 约型转变，要靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消 耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机 制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。向 结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向 科学管理要效益。 （ １０ ）第三条方针，实施科教兴国战略，促进科技、教育 与经济紧密结合。科学技术是第一生产力，教育是基础，实施 科教兴国战略是历史的必然选择。尊重知识，尊重人才。经济 建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努 力攀登科学技术高峰。教育必须面向现代化，面向世界，面向 未来，致力于提高国民素质，在各个领域培养一批跨世纪的优 秀人才。 （ １１ ）第四条方针，把加强农业放在发展国民经济的首位。 农业是国民经济的基础。农业实现现代化，农民生活实现小康 进而达到比较富裕，是整个现代化进程中最艰巨的任务。要处 ４ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 理好农业与其他产业的关系，坚定不移地加强农业。在制订计 划和部署经济工作时，首先要把农业和支农产业安排好。各级 党政主要领导要亲自抓农业，充分调动广大农民、农业科技工 作者和农村干部的积极性，各行各业都要为发展农业做出贡 献，全面振兴农村经济。 （ １２ ）第五条方针，把国有企业改革作为经济体制改革的 中心环节。国有企业是国民经济的支柱。以公有制为主体的现 代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制 度是国有企业改革的方向。增强国有企业特别是国有大中型企 业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到经济体制改革的 成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到经济和社会 发展战略目标的实现。要开阔思路，大胆试验，勇于探索，走 出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子。同时，要 大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展。 （ １３ ）第六条方针，坚定不移地实行对外开放。积极参与 国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场， 进一步发展开放型经济，运用我国经济的比较优势，提高竞争 能力，更好地与国际经济互接互补。对外开放，必须以国家的 法律和 政 策 为 依 据， 正 确 引 导， 加 强 管 理， 维 护 国 家 根 本 利益。 （ １４ ）第七条方针，实现市场机制和宏观调控的有机结合， 把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。市场机制和宏观 调控，都是社会主义市场经济体制的重要内容。要充分发挥市 场机制的作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体 现竞争原则。我国是发展中的大国，又处在经济快速增长和经 济体制转轨时期，要特别注意加强和改善宏观调控，正确运用 宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，保持宏观经济环 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ７ １ 境的稳定。要发挥中央和地方两个积极性。宏观调控权必须集 中在中央，要维护中央政策的权威，中央在制定政策时要充分 考虑地方特点和利益。地方要自觉服从和顾全大局，遵循国家 统一政策，正确运用国家赋予的必要权力，调节好本地区经济 活动，促进区域经济和社会发展。 （ １５ ）第八条方针，坚持区域经济协调发展，逐步缩小地 区发展差距。改革开放以来，鼓励一部分地区发展得快一些， 先富起来，提倡先富带动和帮助后富，各地经济都有很大发 展，人民生活水平都有很大提高。但是，由于多种因素，地区 经济发展差距有所扩大。从战略上看，沿海地区先发展起来并 继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全这个大局。发展到 一定时候沿海多做一些贡献支持内地发展，这也是大局，沿海 也要服从这个大局。从 “ 九五”开始，要更加重视支持内地的 发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作 力度，积极朝着缩小差距的方向努力。对于部分社会成员之间 收入差别悬殊问题，要采取正确政策，保护合法收入，取缔非 法收入，调节过高收入。逐步缩小地区发展差距和解决好社会 分配不公，最终实现共同富裕，是保持社会稳定的重要条件， 是体现社会主义本质的重要方面。 （ １６ ）第九条方针，坚持物质文明和精神文明共同进步， 经济和社会协调发展。物质文明和精神文明都搞好，才是有 中国特色的社会主义。没有经济的发展，社会发展和精神文 明建设就没有物质 基 础；没有社会的发展和精神文明进步， 物质文明建设就没有精神动力、智力支持和思想保证，经济 发展目标就难以实现。必须把物质文明和精神文明作为统一 的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬。必须把 社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调 ４ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 和可持续发展。 三、经济建设的主要任务和战略布局 （ １７ ）根据我国经济的现状和发展趋势，今后十五年经济 建设总的要求是，切实转变经济增长方式，显著提高国民经济 整体素质和效益，使社会生产力有一个大的发展。主要任务： （ 一）优化产业结构，着力加强第一产业，调整和提高第二产 业，积极发展第三产业。 （ 二）广泛采用先进技术装备社会生 产各部门，重点改造国有大中型企业，加快国民经济信息化进 程，逐步实现整个经济由粗放经营向集约经营转变。 （ 三）大 力发展科技教育，普遍提高劳动者素质，培养各级各类人才， 缩小我国科学技术同世界先进水平的差距。 （ 四）引导地区经 济协调发展，形成若干各具特色的区域经济，促进全国经济布 局合理化。 统观全局，在经济建设中，要通过市场机制和国家宏观调 控作用，重点加强农业，水利、能源、交通、通信，科技、教 育。同时，振兴支柱产业，培育高技术产业，促进和带动国民 经济全面发展，提高经济和科技的市场竞争力。 （ １８ ）切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济。 “ 九五” 期间的重点任务是，保证粮棉油等基本农产品稳定增长，粮食 生产能力达到一个新水平；保证农民收入有较快的增加，生活 达到小康水平。到二 ○ 一 ○ 年，农业综合生产能力、农村经济 和农民收入水平要再上一个新台阶。 必须充分认识粮食问题的特殊重要性，采取得力措施，确 保粮食稳定增产。一要依法保护耕地，开垦宜农荒地，提高复 种指数，保持粮食播种面积长期稳定。二要坚持开展以农田水 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ７ ３ 利为重点的农业基础设施建设，增加有效灌溉面积，大力普及 节水灌溉技术，扩大旱涝保收、稳产高产农田。三要加大农业 综合开发力度，加快中低产田改造。有重点地选择若干片增产 潜力大的地区，集中投入，建成稳定的商品粮生产基地。四要 强化科教兴农，发展高产、优质、高效农业。突出抓好 “ 种子 工程”，加快良种培育、引进和推广。五要加快发展农用工业， 重点建设和改造一批化肥厂，并增加农膜、农药和农业机械的 供应。落实以上措施，关键是增加投入。要在稳定现有农业投 资的基础上，逐步提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷 资金用于农业的比重，特别要引导农村集体组织、乡镇企业和 农民增加对农业的投入，扩大劳动积累。 在确保粮食稳定增产的前提下，因地制宜地积极发展多种 经营。鼓励农村集体和农民综合开发利用非耕地农业资源，全 面发展林牧副渔各业。积极培育森林资源，重点抓好速生丰产 林基地建设和山区林业综合开发。逐步推广规模养猪，大力发 展节粮型畜禽。扩大淡水和近海养殖，发展远洋捕捞。继续把 发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，努力提高乡镇企 业的素质和水平。引导乡镇企业适当集中，把发展乡镇企业与 建设小城镇结合起来。 发展农业和农村经济，归根到底，要靠充分发挥广大农民 的积极性。必须稳定党在农村的基本政策，深化改革。要在完 善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制的基础上，鼓 励土地使用权合理流动，有条件的地方逐步推进土地适度规模 经营。要大力发展农业社会化服务体系；逐步壮大集体经济实 力，增强乡、村集体经济组织的服务功能；鼓励各种形式的合 作与联 合，发展联结农户与市 场 的 中 介 组 织，大 力 发 展 贸、 工、农一体化经营；供销合作社和信用合作社要真正办成农民 ４ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的合作经济组织，充分发挥它们为农服务的作用。要继续完善 重要农产品价格体系、流通体制和储备调节制度，尤其要制定 鼓励地方和农民增加粮食生产的政策，促进粮食调出区提高商 品率、调入区提高自给率。要健全国家对农业的支持和保护体 系，并使之制度化、法律化。 （ １９ ）继续加强基础设施和基础工业，大力振兴支柱产业。 我国已建成比较完整、具有相当规模的工业体系，但结构不合 理，整体素质不高。基础设施和基础工业比较薄弱，加工工业 技术水平和专业化程度低，特别是机械电子工业自主开发能力 不强。今后十五年必须在以下三方面取得明显进展：一是加强 水利、能源、交通、通信等基础设施和基础工业建设，使之与 国民经济发展相适应；二是振兴机械、电子、石油化工、汽车 制造和建筑业，使之尽快成为带动整个经济增长和结构升级的 支柱产业；三是调整、改造、提高加工工业，增强其适应国内 外市场的竞争力。 基础设施和基础工业建设，要统筹规划，合理布局，突出 重点，兼顾一般，集中力量高质量、高效率地建设一批重点骨 干工程，避免盲目发展和重复建设。水利，要加快大江大河大 湖治理，重点建设一批具有综合效益的大中型水利工程，提高 防洪、抗旱、排涝能力，缓解部分地区缺水的状况。能源，以 发展电力为中心，以煤炭为基础，加强石油、天然气资源勘探 开发，积极发展新能源，改善能源结构。交通，以增加铁路运 输能力为重点，充分发挥公路、水运、空运、管道等多种运输 方式的优势，加快综合运输体系建设，形成若干条通过能力强 的南北向、东西向的运输大通道。通信，充分发挥公用通信网 和专用通信网能力，继续建设通信干线特别是光缆干线，形成 全国统一的综合通信体系。钢铁、有色金属、化工等原材料工 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ７ ５ 业，重点放在增加品种、提高质量、降低消耗上。进一步加强 地质勘探。 支柱产业的发展，必须确定有限目标，择优扶持，集中突 破，注重提高，加强自主开发能力，形成经济规模，提高产品 附加值和市场占有率。机械工业，重点提高大型成套装备开发 和制造水平，改进重要基础机械和基础件性能和质量。电子工 业，重点发展集成电路、新型元器件、计算机和通信设备，增 强为经济和社会发展提供信息化系统和装备的能力，促进信息 产业发展。石油化工，重点开发合成纤维、合成树脂、合成橡 胶，发展深度加工和综合利用。汽车工业，重点发展零部件、 经济型轿车和重型汽车，建立起立足国内的汽车技术开发体 系，实行规模经营。建筑业，重点建设城乡住房和公共工程， 大力开发新型建材及制品。 轻纺工业，要适应国内外市场需求变化，加快结构调整和 优化，推动技术进步，大力开发新产品，提高产品质量、档次 和加工深度。 （ ２０ ）加速科技进步，优先发展教育。科技发展和经济建 设要统筹规划，主要抓好以下三个方面：一是强化技术开发和 推广，加速科技成果商品化、产业化进程。集中力量解决经济 社会发展中的重大和关键技术。坚持自主研究开发和引进国外 先进技术相结合的方针，采用先进制造技术，加快重大装备的 国产化步伐。二是积极发展高技术及其产业。要把握世界高技 术发展的趋势，重点开发电子信息、生物、新材料、新能源、 航空、航天、海洋等方面的高技术，在一些重要领域接近或达 到国际先进水平。积极应用高新技术改造传统产业。三是加强 基础性科学研究，瞄准世界科学前沿，重点攻关，力争在我国 具有优势的领域中有重大突破。加大科技体制改革力度，建立 ４ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 科研、开发、生产、市场紧密结合的机制，提高开发创新能 力。按照 “ 稳住一头，放开一片” 的方针，优化科研组织结 构，合理分流人才。加强科研院所、高等院校和企业之间的联 合与合作，推动科研院所进入大型企业集团，鼓励企业自办技 术开发中心，使企业真正成为技术开发的主体。 振兴科技和繁荣经济，必须坚持教育为本。重点是普及义 务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育， 优化教育结构。二 ○○○ 年基本普及九年义务教育，基本扫除 青壮年文盲。加快教育体制改革，提高教育质量和办学效益。 积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模 式。逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体 制。提倡多种形式的联合办学，优化配置和充分利用现有教育 资源。高等教育要实行中央和省两级管理、以省级为主的办学 与管理体制。非义务教育阶段逐步实行缴费上学、择业自主， 同时完善奖学金、贷学金等制度。 （ ２１ ）积极发展第三产业。这是促进市场发育，提高经济 效益和效率，缓解资金、资源供求矛盾，扩大劳动就业的重要 途径。第三产业的发展，要以第一、第二产业发展为基础，形 成合理的规模和结构。继续发展商业和生活服务等传统产业。 积极发展旅游、信息、咨询、技术服务、法律服务和会计服务 等新兴产业；规范和发展金融、保险业；引导房地产业健康发 展。健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务。要改革 管理体制，建立适应市场竞争的运行机制，区别情况，促进符 合条件的福利型、事业型单位向经营型、企业型转变；加强政 策引导，充分发挥社会各方面的积极性。 （ ２２ ）引导地区经济健康发展，促进全国经济合理布局。 按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ７ ７ 原则，正确处理全国经济总体发展与地区经济发展的关系，正 确处理建立跨省 （ 区、市）的具有特色的区域经济与发挥各省 （ 区、市）积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。 东部地区要充分利用有利条件，多利用一些国外资金、资 源和市场，进一步增强经济活力。大力发展外向型经济，靠高 新技术、集约经营，重点发展资源消耗少、附加价值高、技术 含量高的产业和产品，同时建立比较发达的农业。在深化改 革、转变经济增长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的 步伐，促进经济又好又快地发展，为全国提供新的经验。中西 部地区，要积极适应发展市场经济的要求，加快改革开放步 伐，加强水利、交通、通信建设，充分利用现有的经济技术基 础，发挥资源优势，大力发展农林牧业及其加工业，开发能源 和矿产资源，积极发展优势产业和产品，提高加工深度，使资 源优势逐步变为经济优势。国家要采取有力措施，支持中西部 不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济 发展。主要是：实行规范的中央财政转移支付制度；优先在中 西部地区安排资源开发和基础设施的建设项目；积极鼓励国内 外投资者到中西部地区投资；理顺资源性产品价格体系；有步 骤地引导东部某些资源初级加工和劳动密集型产业转移到中西 部地区。东部经济发达地区要采取对口支援等多种形式帮助中 西部地区和民族地区发展经济。 按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突 破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和交 通要道为依托，进一步形成若干个跨省 （ 区、市） 的经济区 域，包括以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带，以珠 江三角洲和闽东南地区为主的东南沿海经济区，以辽东半岛、 山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈，以亚欧大陆桥和京九 ４ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 等铁路大干线为纽带的经济带。同时，以东北、西南、西北等 地区老工业基地和粮食、棉花、煤炭、石油等资源富集地区为 依托，形成若干各具特色的重点产业区。 各地区要在国家规划和产业政策的指导下，选择适合本地 条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促 进各地经济在更高的起点上向前发展。积极推动地区间的优势 互补、合理交换和横向经济联合。 （ ２３ ）加强国防现代化建设。为了保卫国家安全，必须贯 彻积极防御的战略方针，走有中国特色的精兵之路，提高军队 素质，增强国防实力。高度重视国防科学技术研究，把武器装 备的发展放在依靠自己力量的基点上。有重点地加强新型武器 装备研制及其研制手段的更新改造，优先发展高技术条件下防 卫作战所需的新型武器装备，提高武器装备的现代化水平。继 续实行军民结合，平战结合。进一步调整国防科研和国防工业 结构，加强军工企业转产民品的规划、引导和协调工作。逐步 建立适应社会主义市场经济发展的国防工业运行机制。加强国 防动员体系建设，提高军民兼容程度，增强平战转换能力。加 强人民武装警察部队建设。 （ ２４ ）为实现上述主要任务，在制定国家中长期计划中， 必须切实体现以下要求： ———合理确定投资总规模，集中力量保重点。目前在建规 模过大，投资结构不够合理，投资效益不高。 “ 九五”前期要 严格控制新开工项目，按优化投资结构的要求，集中资金加强 农业和水利、能源、交通、通信等重点建设，加强国有企业技 术改造，保证必要的在建项目尽快投产，以利于保持宏观经济 环境稳定，顺利推进改革，增强发展后劲。 ———立足现有基础，充分发挥现有企业特别是国有大中型 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ７ ９ 企业的作用。能够以现有企业为依托，通过改革、改组、改造 提高生产能力的，就不要再铺新摊子。主要依靠市场竞争，促 进现有资产合理流动和优化重组。较大幅度地提高技术改造投 资比重，加快工艺设备更新，提高企业技术装备水平和技术开 发能力，加大老工业基地改造的力度。各行业、各地区要制定 企业改组和技术进步规划。 ———发挥中央、地方和企业的积极性，实行投资的合理分 工。中央掌握的建设资金集中用于全国性或跨地区的基础设 施、基础产业和支柱产业重点工程，以及科技、教育、国防等 方面的重点项目。地方政府投资主要用于本地区公益性、基础 性项目。大量的竞争性行业和产品，在国家政策引导下，主要 靠市场配置资源，由企业按市场需求自主决策和投资。同时， 积极引导社会资金、企业资金和外资投向重点产业。要明确投 资主体，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机 制，谁投资谁决策谁承担责任和风险。全面推行建设项目法人 责任制和投标招标制度，把市场竞争机制引入投资领域。 ———完善投融资体制，建立资本金制度。对不同行业规定 不同的资本金率，所有建设项目，都必须确保应有的资本金包 括铺底流动资金，打足投资，不留缺口。改进建设项目概算管 理办法，切实解决普遍存在的超概算现象。坚持间接融资为 主，适当扩大直接融资。坚决改变自成体系，搞 “ 大而全、小 而全”，低水平重复建设的现象。基本建设和技术改造项目， 凡是有经济规模要求的，都要发展规模经济。 ———坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。生产、 建设、流通、消费等各领域，都 必 须 节 水、节 地、节 能、节 材、节粮，千方百计减少资源的占用与消耗。各行各业都要制 定节约和综合利用资源的目标与措施，大幅度提高能源、原材 ４ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 料的利用效率。 ———大力加强宏观经济管理、行业管理和企业管理。充分 运用税收、信贷、利率、贴息、价格和折旧等经济政策和手 段，限制粗放经营，鼓励集约经营。 四、改革开放的主要任务和部署 （ ２５ ）建立和完善社会主义市场经济体制是今后十五年的 战略任务。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合 在一起的。必须按照十四届三中全会决定的要求，围绕国民经 济发展中的深层次矛盾和问题，深化改革，扩大开放，进一步 解放和发展社会生产力。其主要任务是：坚持以公有制为主 体、多种经济成分共同发展的方针，深化国有企业改革，建立 现代企业制度；积极发展和完善市场体系，充分发挥市场机制 的作用；转变政府职能，形成以间接方式为主的宏观调控体 系；进一步扩大对外开放，完善对外经济体制；加强经济法制 建设，建立和完善与新体制相适应的法律体系。 （ ２６ ）以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同 改组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高 效运行的微观基础。全面准确把握 “ 产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学”的现代企业制度基本特征，加大改革力 度，使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企 业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法 人实体和市场竞争主体。搞好国有企业，要全心全意依靠工人 阶级，在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营管理的 领导班子、开发适销对路的产品、建立科学的组织和管理制度 上狠下功夫，提高企业的整体素质和活力。近期要集中力量抓 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ８ １ 好建立现代企业制度的试点，其他企业要加强内部管理，做好 各项基础性工作，做到点面结合，因地制宜，分类指导，配套 推进，务求在重点难点上取得突破。 要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重 组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政 策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、 企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来，择优扶强，优 胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制，防止国有资产流失。 重点抓好一批大型企业和企业集团，以资本为纽带，连结和带 动一批企业的改组和发展，形成规模经济，充分发挥它们在国 民经济中的骨干作用。区别不同情况，采取改组、联合、兼 并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小 企业改革改组步伐。 搞好配套改革，重点是建立权责明确的国有资产管理、监 督和营运体系，促进政企分开；加快建立健全社会保障制度， 为改革创造良好条件。国家对不同所有制的企业一视同仁，依 法征税，形成平等竞争环境。解决国有企业过度负债问题，主 要依靠企业提高经济效益，增强偿债能力，同时要采取有效措 施，补充企业资本金。利用企业、社会和政府的力量，多渠道 逐步分流企业富余职工。企业非生产性的后勤服务单位和所承 担的社会服务职能，要创造条件逐步分离出去，形成社会化服 务体系。 （ ２７ ）发展和完善商品市场，培育和规范要素市场，逐步 形成统一开放、竞争有序的市场体系。商品市场的发展和完 善，一是建立主要由市场形成商品价格的机制，并通过完善重 要商品的储备制度和风险基金，健全商品价格调节机制。二是 以批发市场为重点，积极发展现代流通组织形式。充分利用和 ４ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 改造现有设施与渠道，在重要商品的产地、销地或集散地，形 成大宗农产品、工业消费品和生产资料批发市场；积极发展配 送中心、产需间的直达供货、代理制、连锁经营等形式，提高 规模效益，更好地为生产和生活服务。三是培育农工商、产供 销一体化的大型商贸集团。国有商业企业和供销合作社要转换 经营机制，在竞争中充分发挥主渠道作用。 积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等 要素市场。逐步实现主要由市场形成要素价格，是发挥市场对 资源配置基础性作用的关键。要素市场发展对法律、管理等方 面要求高，对经济和社会稳定影响较大，因此既要积极，又要 稳妥。一是必须根据经济的发展和改革进程，突出重点、循序 渐进；二是必须坚持先试点后推广，逐步规范；三是发挥好国 家政策的引导作用，尽快建立市场中介组织的自律机制；四是 必须与企业改革和财政、金融等改革配套推进。 制定和完善市场规则，加强市场管理和物价监督，规范流 通秩序，打破地区封锁和部门分割，制止不正当竞争，保护生 产者和消费者的合法权益。发展和规范市场中介组织，严格资 格认定，发挥好服务、沟通、公证、监督作用。 （ ２８ ）转变政府职能，增强国家宏观调控能力。宏观调控 的主要任务是，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构优 化，引导国民经济持续、快速、健康发展。 “ 九五”期间要以 抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，把目前过高的通货膨 胀率明显降下来，实行适度从紧的财政政策和货币政策，基本 消除财政赤字，控制债务规模；控制货币信用总量，逐步使货 币发行与经济发展相适应，并保持国际收支平衡。要围绕经济 社会发展目标和产业政策，引导和调整财政、信贷资金投向和 分布结构，把增加的资金更多地投入到国家战略重点方面。 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ８ ３ 完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间 相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济 杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力 可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实 施产业政策及投资政策，促进经济结构优化。中央银行通过实 施货币政策和加强对金融业的监管，运用各种货币政策工具， 调节货币供应量，保持币值稳定，并以此促进经济增长。财政 通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财 力，并按照中央和地方事权划分，建立起比较规范的财政转移 支付制度，着重调节收入分配结构和地区分配结构。 振兴国家财政，发展金融事业。为解决国家财力严重不 足、宏观调控能力减弱的问题，必须调整国民收入分配格局， 通过深化财税改革，健全财政职能，加强税收征管，提高财政 收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的 比重。统一管理政府的国内外债务，统筹安排国债的举借、使 用和归还。进一步发展以银行融资为主的金融业。强化中央银 行的地位和作用，依法维护金融秩序。完善政策性银行经营机 制，加快国家专业银行向商业银行转变的步伐，规范商业银行 行为，稳步发展城乡合作银行，积极稳妥地发展债券和股票融 资。提高信贷资产质量，严格结算制度，改善金融服务。信贷 资金不能用于财政开支。完善利率、汇率形成机制。积极创造 条件，有步骤地使人民币成为可兑换货币。对银行、信托、保 险和证券业实行分业经营，依法管理。严肃财经纪律，加强审 计监督。 按照政企分开的原则，转变政府职能。政府的经济管理职 能要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建 设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能 ４ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 逐步转给企业、市场和社会中介组织。要按照精简、统一、效 能的原则，着手制定进一步改革和调整政府机构的方案，把综 合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调 控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经 济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管 理组织；对其他政府部门也要进行合理调整。 （ ２９ ）扩大对外开放程度，提高对外开放水平。“ 九五”期 间，要适应我国社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规 则，初步建立统一规范的对外经济体制。以促进我国经济增长 和提高质量效益为目标，扩大对外贸易和对外经济技术交流与 合作。 经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主 义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。经济 特区、沿海开放城市和开放地带要培育新优势，积极参与高水 平的国际经济合作和竞争，充分发挥示范、辐射和带动作用。 沿交通干线、沿江、沿边地区和内陆中心城市要发挥自身优 势，加快开放步伐，发展对外经济合作，促进中西部地区的经 济开发和振兴。根据改革和发展的要求，扩大对外开放范围， 进一步开放国内市场。统筹规划，加强管理，把对外开放工作 引向深入。 继续改革和完善对外经济贸易体制，坚持以质取胜战略和 市场多元化战略。改革进口体制，建立有利于改善进口结构、 促进技术引进消化、创新的机制；提高出口竞争力，增加出口 商品附加值，形成出口增长主要依靠质量效益的机制。进一步 降低关税税率总水平，调整关税结构，清理税收减免，规范和 减少进出口商品管理的非关税措施，完善统一、科学、公开的 外贸管理制度和手段。逐步实行外贸经营依法登记制，发展贸 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ８ ５ 易、生产、金融、科技、服务相融合的具有国际竞争力的企业 集团，促进规模经营。广开渠道，发展直接贸易和多种形式的 国际经济技术合作，积极参与和维护区域经济合作和全球多边 贸易体系，双边和多边贸易相互促进，实现市场多元化。 积极合理有效地利用外资，对外商投资企业逐步实行国民 待遇。以吸收直接投资为重点，改善环境，拓宽领域，引导投 向，优化结构，增辟融资渠道，加强国内配套。鼓励外商参与 重点经济建设项目和现有企业的技术改造。依法管理外商投资 企业，保护中外投资者和职工的正当权益。借用外债要根据我 国经济发展需要和偿还能力，做到适度和高效，建立责权利统 一的借、用、还管理体系。 （ ３０ ）加快经济立法，建立和完善适应社会主义市场经济 体制的法律体系。坚持改革开放和法制建设的统一，做到改革 决策、发展决策与立法决策紧密结合，并把经济立法放在重要 位置，用法律引导、推进和保障社会主义市场经济的健康发 展。继续制定和完善规范市场主体和市场行为、维护市场秩 序、改善和加强宏观调控、建立和健全社会保障制度、促进对 外开放等方面的法律。同时，要制定和完善振兴基础产业和支 柱产业、规范政府行为、保护环境资源、保护知识产权等方面 的法律。 五、社会发展的主要任务和基本政策 （ ３１ ）社会发展的总体要求是：保持社会稳定，推动社会 进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展。主要任务 是：控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会 保障，加强环境保护。为了促进社会全面发展，必须在发展社 ４ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 会生产和提高劳动生产率的基础上增加城乡居民收入，实行鼓 励储蓄、适度消费的政策；根据社会事业的不同类型，建立与 社会主义市场经济相适应的、各具特色的运行机制，实行地方 政府为主的管理体制；鼓励和吸引社会各界广泛参与社会事业 发展，多渠道筹措发展资金；注意搞好经济发展政策与社会发 展政策的协调。 （ ３２ ）严格控制人口增长，提高人口质量。必须坚定不移 地贯彻执行计划生育的基本国策。提倡晚婚晚育，搞好优生优 育，工作重点放在农村和流动人口上。二 ○○○ 年全国人口控 制在十三亿以内；二 ○ 一 ○ 年控制在十四亿以内。 （ ３３ ）不断提高人民物质文化生活水平。随着城乡居民收 入水平的提高，要丰富消费内容，改善消费结构，重点解决住 和行的问题，扩大服务性消费，使生活质量有较大改善。积极 发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活。大力发展 各项文化教育和社会福利事业，加强公共文化和福利设施建 设。积极发展各类卫生保健事业，实现人人享有初级卫生保健 的目标，加强重大疾病防治，重点改善农村医疗卫生条件。发 展体育运动，推行全民健身计划，增强人民体质。 认真落实国家扶贫攻坚计划和政策措施，加大扶贫工作力 度，到二 ○○○ 年基本解决目前仍处于贫困状态的七千万人口 的温饱问题。继续增加并管好用好各项扶贫资金，广泛动员全 社会关心和支持扶贫开发工作。要认真解决城镇低收入居民和 农村贫困人口生活困难问题。 （ ３４ ）积极拓宽就业渠道。统筹规划，妥善解决城乡就业 问题。扩大城镇就业和转移农业剩余劳动力的主要政策措施 是：引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发；积极发 展乡镇企业、第三产业，大力发展城乡集体经济，继续发展个 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ８ ７ 体和私营经济；增加劳动积累型工程和城乡基础设施建设；实 行就业前和在岗培训制度；建立规范化的劳动力市场，促进劳 动力合理有序流动。 （ ３５ ）合理调节社会分配关系，建立健全社会保障体系。 这是在市场经济条件下维护社会稳定的重要措施。坚持按劳分 配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公 平的原则，继续鼓励依靠诚实劳动和合法经营先富起来，并通 过税收调节等措施解决社会分配差别过大问题。建立法人对支 付个人收入的申报制、个人收入申报制和储蓄存款实名制。改 进和加强对个人所得税的征管。规范和完善初次分配与再分配 机制。运用法律、分配政策等手段，协调城乡之间、地区之 间、不同社会群体之间的利益关系。 “ 九五”期间，要加快养老、失业和医疗保险制度改革， 初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互 助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。制定 相应政策，切实保护妇女、未成年人和老年人、残疾人等特殊 社会群体的合法权益。 （ ３６ ）加强环境、生态、资源保护。坚持经济建设、城乡 建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。所有建设项 目都要有环境保护规划和要求，特别要加强工业污染控制和治 理。搞好环境保护宣传教育，增强全民环保意识。大力发展生 态农业，保护农业生态环境。加快水土流失地区的综合治理和 防护林体系建设。提高森林覆盖率，增加城镇绿地面积。依法 保护并合理开发利用土地、水、森林、草原、矿产和其他自然 资源。城乡建设都要合理规划，严格控制用地。完善自然资源 有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机 制。加强灾害性天气、气候和地震监测预报，减少自然灾害损 ４ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 失。到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本 控制，部分城市和地区环境质量有所改善；二 ○ 一 ○ 年基本改 变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善。 六、全党全国各族人民团结起来，为 实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年 远景目标而奋斗 （ ３７ ）制定 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，要把社 会主义精神文明建设提到更加突出的地位。在建立社会主义市 场经济体制过程中，在世界范围各种思想文化相互激荡的条件 下，能否搞好社会主义精神文明建设，关系到我国社会主义的 兴衰成败，关系到把一个什么样的中国带入二十一世纪。要形 成有利于改革开放和社会主义现代化建设健康发展的舆论力 量、价值观念、道德规范和文化条件，有力地抵御资本主义和 封建主义腐朽思想的侵蚀，激发全国各族人民建设祖国的巨大 热情，振奋艰苦创业精神。精神文明建设的根本任务是：培育 有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民 族的思想道德素质和科学文化素质。特别要把提高青少年素质 作为工作重点。 社会主义精神文明建设，必须着力抓好以下几个方面： ———坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武 装全党，教育干部和人民。要引导人们正确认识什么是社会主 义、怎样建设社会主义，认识国家的命运和发展前途，在全社 会形成共同理想和精神支柱。 ———坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，倡导敬业 创业精神。国家越发展，事业越兴旺，越要发扬勤俭建国、勤 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ８ ９ 俭持家、勤俭办一切事业的精神，形成艰苦创业为荣、奢侈浪 费为耻的社会风气。 ———坚持不懈地加强道德建设和爱国主义、集体主义、社 会主义思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。社会 主义道德建设的基本要求，是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科 学、爱社会主义。要使 “ 五爱”在社会生活的各个方面体现出 来，引导人们正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，发 展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系，并且建立和推广 尊老爱幼、敬师爱生等良好的礼仪制度。加强直接关系社会稳 定进步的社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，反对一切 损人利己、损公肥私、金钱至上、以权谋私的思想和行为。 ———坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐 败斗争。坚持党委统一领导，党政齐抓共管。领导干部要以身 作则，廉洁自律。严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子。建 立健全防范干部滥用职权的监督制度，坚决纠正部门和行业不 正之风，以优良的党风政风推动社会风气好转。 ———坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动。普遍进行 创建文明家庭、文明单位、文明城市的活动，军民、警民、工 农共建精神文明的活动，搞好社区文化、村镇文化、企业文 化、校园文化的建设。拥军优属、拥政爱民。大力表彰和宣传 各类先进典型，弘扬社会正气。破除陈规陋习，移风易俗，提 倡科学、文明、健康的生活方式。 ———坚持不懈地推进教育科学文化建设，全面提高整个中 华民族的科学文化素质。要认真贯彻党的教育方针，培养德、 智、体等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。在全社会 进行科学知识的普及教育，反对迷信。坚持 “ 为人民服务，为 社会主义服务”的方向和 “ 百花齐放，百家争鸣”的方针，弘 ４ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 扬主旋律，提倡多样化，努力繁荣文艺创作。加强新闻、出 版、广播、电视等方面的工作。坚持一手抓繁荣，一手抓管 理，促进文化市场健康发展。继承和弘扬优良传统文化，加强 中外文化交流，同时注意防止腐朽思想文化的渗透。加强社会 科学研究，特别要加强对 “ 九五”期间和二十一世纪初叶我国 经济和社会发展以及改革开放中重大问题的研究。加强教育科 学文化队伍建设。 社会主义精神文明建设，不单是思想文教部门的任务，而 且是经济战线和一切部门的长期共同任务。要制定精神文明建 设的规划，纳入经济和社会发展总体规划，并且建立必要的物 质保障，逐年增加投入。从中央到基层的各级党组织，都必须 贯彻重在建设的方针，加强和改进思想政治工作，加强对精神 文明建设的领导。 （ ３８ ）建设社会主义民主和法制，推进政治体制改革，是 我国改革开放和现代化建设的重要保障。 ———坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主 专政，加强社会主义民主和法制建设，使社会主义民主制度 化、法律化，保障人民当家作主的权利。依据宪法，继续完善 人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。建立健全科 学决策、民主监督的程序和制度，提高办事效率。要全面贯彻 执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。坚持和完善民族区 域自治制度，巩固和加强各民族的团结。加强基层政权建设， 发展基层民主。 ———加强立法、司法、执法、普法工作，加强社会治安综 合治理，维护社会长期稳定，保障人民群众安居乐业。继续制 定和实施同经济与社会发展相适应的法律法规。加强和改善司 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议 ４ ９ １ 法、行政执法和执法监督。积极防范和依法严厉打击各类严重 刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，把社 会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。国家工作人 员和共产党员，特别是领导干部，要模范遵守国家法律法规。 坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象， 建立对执法违法的追究制度和赔偿制度。加强司法、执法队伍 建设。继续深入开展法制宣传教育，提高全民族的法律意识和 法制观念，特别是提高广大干部依法行政、依法管理的水平和 能力。 （ ３９ ）继续推进祖国统一大业。这是中华民族的根本利益 所在，是全中国人民包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的共 同愿望。“ 九五”期间我国将先后对香港、澳门恢复行使主权。 根据 “ 一个国家，两种制度”的方针和香港、澳门特别行政区 各自 “ 基本法”的规定，香港、澳门实行高度自治。我国在对 香港、澳门恢复行使主权后，香港、澳门特别行政区不实行社 会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五 十年不变。保持香港、澳门的自由港地位和香港的国际金融、 贸易、航运中心地位。届时香港、澳门作为特别行政区，成为 中国的单独关税地区，同内地在经济上更好地互惠互利，共同 发展。这有利于进一步推动香港、澳门稳定繁荣，也有利于内 地的社会主义现代化建设。台湾是中国不可分割的一部分。中 国共产党和中国政府一贯主张以 “ 和平统一、一国两制”的基 本方针解决台湾问题，坚决反对 “ 台湾独立”，反对任何旨在 制造 “ 两个中国”、 “ 一中一台”的图谋，不承诺放弃使用武 力。要大力发展两岸经济、文化等各方面的交流与合作，加强 两岸同胞的交往，积极为实现祖国和平统一创造条件。 （ ４０ ）顺利实现上述经济和社会发展的各项任务，中国共 ４ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 产党担负着重大的历史责任。我们党要充分发挥在建设有中国 特色社会主义宏伟事业中的坚强领导核心作用。各级党组织要 继续聚精会神抓好党的建设，切实研究和解决党的自身建设中 的新矛盾新问题，不断增强党的凝聚力和战斗力。全体共产党 员要认真学习马列主义、毛泽东思想，中心内容是学习邓小平 建设有中国特色社会主义理论，学习党的章程，坚定不移地贯 彻执行党的基本路线和各项方针政策。坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，继承、发扬党的优良传统和作风，同人民群众 保持最广泛最密切的联系。全党必须严格执行党的民主集中 制，加强党的纪律，在政治上同中央保持一致，维护中央的权 威。加强干部队伍建设，全面提高现有领导干部素质，努力造 就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。加强和改进党的基层 组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋 模范作用。 中国共产党中央委员会号召：全党同志和全国各族人民， 在以江泽民同志为核心的党中央领导下，更加紧密地团结起 来，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，为实现国民经 济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，为把我国 建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗！ ４ ９ ３  总结经验，进一步加大 国有企业改革的力度  （ 一九九五年十月九日） 吴 邦 国 本世纪的最后五年和下世纪的头十年，是我国现代化建设 事业非常关键的时期。要实现中共十四届五中全会 《 关于制定 国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建 议》提出的跨世纪宏伟蓝图，关键是实行两个具有全局意义的 根本转变，一个是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义 市场经济体制转变，一个是经济增长方式从粗放型向集约型转 变。这两个转变，前者是生产关系如何变革，后者是生产力如 何发展。两个转变最终都要落实到企业。企业不改革就不能实 现这两个转变。国有企业在市场竞争中将面临更严峻的挑战， 我们将面临真正的买方市场，过去那种 “ 皇帝女儿不愁嫁”的 局面再也不会出现。随着进口关税税率的降低，我们还将面临 国际商品的竞争。在这种形势下，国有企业改革搞得好不好， 直接关系到两个转变能否顺利进行，现代化建设奋斗目标能否 实现。这既是重大经济问题，也是重大政治问题。我们必须从 战略高度，深刻认识搞好国有企业改革的重大意义，积极推进  这是吴邦国同志在全国企业改革试点工作经验交流会上讲话 《 加强领导，总 结经验，加快现代企业制度建设》的一部分。 ４ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 国有企业改革。 第一，对国有企业改革实行分类指导。这是五中全会 《 建 议》中提出的一条很重要原则。国有企业数以十万计，分布在 各个领域，企业规模、技术水平、生产社会化程度以及它们在 国民经济中的地位和作用大不相同。因此，对国有企业改革不 能用一种模式、一种办法，而必须进行分类指导。在工作上， 我们要突出三个重点：一是老工业基地的调整；二是搞好优势 企业；三是加快小企业改革的力度。 老工业基地国有企业比较集中，工业基础雄厚，综合功能 强。如果把像上海、沈阳、天津、武汉、重庆、哈尔滨等这样 的老工业基地的国有企业改革搞好，不仅可以使国家几十年积 累起来的巨大规模的存量资产发挥效益，而且可以对其他中小 城市起到带动和辐射作用。现代经济的发展，要高度重视中心 城市的作用，特别是大城市，结构调整余地大，潜力也大，有 条件进行综合配套改革。十八个试点城市改革今年进展比较 大，就是因为他们从搞活国有经济出发，将改革与结构调整相 结合，并出台相应配套措施，为企业改革创造了较好的外部 环境。 抓住关键的少数，搞活一千家企业，这是具有全局意义的 大事。国务院决定抓一千家企业，其中工业企业有八百七十八 家。八百七十八家也不是同时抓，当前先集中精力抓三百家。 三百家户数不多，但资产总额占全国预算内工业企业的百分之 四十六点四，销售收入占百分之五十二，利税总额占百分之六 十七。这些企业是关键的少数，抓好了，就抓住了关键。这个 问题大家谈了很多很好的经验，我不再重复。总之要创造条 件，赋予这些企业充分的自主经营权利，使这些大型企业真正 成为市场的主体，成为独立的法人。这些企业搞好了，可以带 总结经验，进一步加大国有企业改革的力度 ４ ９ ５ 动一大批企业。大企业有了实力才有可能兼并其他企业，才能 带动整个国有经济结构的调整。 加快国有小企业改革的步伐。党的十四届三中全会和五中 全会都讲了这个问题。国有小企业为数众多，遍布各地，目前 存在不少困难和问题。比如，亏损面大、资产负债率高、净资 产利润率低，同时企业富余人员多等包袱也很沉重。如何进一 步放开搞活国有小企业？党的十四届三中全会 《 关于建立社会 主义市场经济体制若干问题的决定》指出： “ 一般小型国有企 业，有的可以实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份 合作制，也可以出售给集体或个人。”江泽民同志最近也强调， 对一般小型国有企业，要进一步放开、放活，有的可以实行兼 并、联合或租赁，有的可以改组为股份合作制，也可以出售。 国有小企业改革可以采取多种形式、多种途径，只要符合邓小 平同志提出的 “ 三个有利于”原则，无论哪种形式都应当支 持。李鹏同志在五中全会上讲，县属小型企业可以放得更开 些。这里要特别强调，一是放开、放活小企业决不是一放了 之，撒手不管，放任自流，更不是一卖了之，而是要加强领 导，分类指导；二是国有资产不能流失，要加强对国有资产的 监管；三是对职工要采取负责的态度。从山东、安徽两省的实 践来看，真正卖掉的企业是极少数，多数可转变为集体经济。 今年国务院制定了有关企业兼并政策，这里再强调一下。 要从战略的高度看待企业兼并，并加以有力的引导和推进。进 入八十年代以来，世界范围内金额超过十亿美元的大型企业兼 并已相当常见，其中许多兼并是跨国性的。今年以来，世界性 的兼并又出现新的高潮。这是市场经济条件下必然出现的一种 现象。兼并不是落后和衰退企业的归宿，而是企业摆脱落后和 衰退的起点。兼并可以使劣势企业获得一次重组的机会，使其 ４ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 振兴，同时也可使优势企业获得一次扩张的机会，促其取得规 模效益。现在各地都很重视企业的兼并，这里我想强调三点： 一是兼并是一种经济行为，要坚持自愿原则，不能搞 “ 拉郎 配”，不能使经济行为变成行政行为；二是要规范化，工作要 细，不能借兼并之名，行赖债之实，要对国家财产负责；三是 要全心全意依靠工人阶级，只有得到职工的理解、支持，才能 做好这一工作。但是，根据当前我国企业的实际情况，要多兼 并少破产，对那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，还 是要依法破产。当然这里面要考虑社会的承受能力。有些破产 可以采用整体收购的方式，核心问题是要把人安置好。 第二，着眼于提高企业整体素质。搞好国有企业，必须把 改革同改组、改造和加强管理结合起来，才能提高企业整体素 质，增强企业活力。江泽民同志在天津视察时，着重讲了五个 方面：一是要有好的班子；二是要依靠技术进步；三是要搞科 学管理；四是要大力协同，为企业进入市场创造平等竞争的外 部环境；五是要全心全意依靠工人阶级。李鹏同志在沈阳视察 时也讲到，搞好企业，要有一个好的机制、一个好的产品、一 个好的班子。这些方面的工作都是必要的，不能只重视一个方 面，而忽视另一个方面。我们要在实践中不断总结经验，坚持 下去，取得实效。 这里我想特别强调一下管理问题和领导班子问题。近几年 来，各地在加强企业管理方面创造了许多好的经验。比如邯郸 钢铁公司，加强成本管理，把成本分解落实到人，使每个人的 头上都顶着一个算盘，建立起成本责任制，经济效益取得明显 提高。但我们确有不少企业不重视管理，存在 “ 以改代管”的 倾向，热衷于所谓改革带来的轰动效应，而轻视企业内部管 理，使我们不少企业出现管理滑坡的情况。现在不少企业厂长 总结经验，进一步加大国有企业改革的力度 ４ ９ ７ 经理不重视核算，心中无数，对企业的经营状况缺乏深入的分 析。例如现在不少企业反映资金紧，为什么紧，紧在什么地 方？许多人往往缺少深入分析，心中无数。资金周转是快了还 是慢了，资金利税是高了还是低了，是什么原因造成的？各项 经济技术指标是否达到本企业历史最好水平？在行业中又处在 什么位置等等，往往不是很清楚。实践表明，在相同的外部环 境下，一个企业的发展，与企业管理水平、企业经营者素质有 非常密切的关系。加强领导班子建设是深化企业改革的重要组 成部分。一个政治思想素质好、具有开拓精神、善于决策、精 于管理的经营者，就能使一个企业由弱变强、由小变大、由亏 损到盈利。 第三，要继续解决企业改革中的重点和难点问题。今年 来，我们在这方面取得了一些成绩，摸索了一些经验，但这仅 仅是初步的，还要继续探索，继续努力。解决重点和难点问题 要注意：一是要敢于突破。要突破就要开阔思路，勇于探索， 允许在探索中出点毛病。探索哪有百分之百的正确？错了可以 再总结，改过来就是了。二是面不要铺得太宽，还是搞有限目 标。因为现在企业存在的困难不是一时形成的，解决起来有一 个过程。过去企业的全部税利都上交，折旧也要交，而且什么 打入成本抠得很死，最后企业就空掉了。这些问题，一下子全 部解决不可能。之所以强调解决企业改革中带有普遍性的难点 和重点问题，是因为不解决这些问题，企业改革难以跨出步 子，更难于深化。 第四，政府要为企业改革创造一定的市场环境。政府起码 有三个方面的工作。一是做好规划。这包括产业调整的规划和 企业改革的规划。企业面对从卖方市场到买方市场的转变，尤 其是面对国际产品激烈竞争的形势，比较优势越来越重要。要 ４ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 扬长避短，有所不为才能有所为，要明确哪些是有所为的，哪 些是有所不为的，避免结构调整中 “ 趋同化”的问题。对企业 的状况要做分析，哪些企业是重点扶持的，每个城市都要有一 个通盘考虑，要有一个规划。二是处理好改革、发展、稳定的 关系。尤其是对困难企业和困难职工一定要注意搞好生活保障 和安置分流。前不久，我们在西安开了一个会，就是想解决困 难企业和困难职工的问题。这个问题不解决，改革、建设、发 展都搞不好。这是政府要下大力气做的很重要的一项工作。三 是为企业进入市场创造条件。社会保障制度的建立以及分离分 流，没有政府支持是办不成的。如学校、医院只好交给政府， 交给社会办。分流人员多多少少总归有一些人进入社会，这就 要形成一个劳动力市场。 ４ ９ ９  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于转发 《 中央宣传部、农业部 关于深入开展农村社会主义 精神文明建设活动的 若干意见》的通知 （ 一九九五年十月二十日） 《 中央宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文 明建设活动的若干意见》已经党中央、国务院领导同志同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。 在我国农村深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济 体制的重要历史时期，大力加强社会主义精神文明建设，全面 提高农民的思想道德和科学文化素质，塑造有理想、有道德、 有文化、有纪律的社会主义新型农民，对于深入贯彻党在农村 的各项方针政策，促进农村改革发展稳定和社会全面进步，具 有十分重要的意义。各地党委和政府要认真贯彻党的十四届五 中全会精神，把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位， 把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，始终不 渝地坚持两手抓、两手都要硬，紧密结合本地区、本部门的实 际，制定具体规划，采取有力措施，努力提高农村精神文明建 设水平。 ５ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 中央宣传部、农业部 关于深入开展农村社会主义 精神文明建设活动的若干意见 一、加强社会主义精神文明建设是党在农村的一项十分 重要的战略任务。 （ １ ）我国农村人口占绝大多数，农业、农村、农民问题始 终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进 步，就没有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就 没有全国人民的小康；没有农业的现代化，就没有整个国民经 济的现代化。加强农村的社会主义精神文明建设，对于促进农 村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步；顺利推进建设 有中国特色社会主义的伟大事业，具有极为重要的作用。 （ ２ ）党的十一届三中全会以来，我国农村发生了历史性的 深刻变化。改革开放不断深入，经济建设取得巨大成就，社会 面貌明显改观，精神文明水平逐步提高，亿万农民解放思想、 更新观念，民主法制意识增强，科学文化素质提高。在农村经 济发展和社会进步过程中也存在一些突出问题，主要是部分农 民思想观念和科学文化素质与农村现代化建设的要求不相适 应，一些地方治安秩序混乱，社会风气不好，封建迷信蔓延。 我们必须在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设。农 村改革越深入，市场经济越发展，就越要加强社会主义精神文 明建设。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》的通知 ０ １ ５ （ ３ ）在建立社会主义市场经济体制的新形势下，加强农村 精神文明建设，必须坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论为根本指针，坚持党的基本路线，按照近年来中央关于 加强农业、农村工作和精神文明建设的一系列重要部署，以培 养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民为根 本目标，坚持重在建设，持之以恒，贵在落实，务求实效，不 断提高农民思想道德和科学文化素质，为农村现代化建设提供 思想保证、精神动力和智力支持。 二、坚持不懈地对农民进行思想教育。 （ ４ ）农村精神文明建设，最根本的是要加强对农民的思想 教育。要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从农村、农民的实 际出发，区别对象，讲究方法，着力解决亿万农民的精神支柱 和精神动力问题，把他们的积极性、创造性凝聚到建设社会主 义新农村的伟大事业上来。 （ ５ ）用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装党 员、教育干部和农民。这是思想教育的首要任务。县 （ 市）、 乡 （ 镇）领导干部要认真学习 《 邓小平文选》，并把 《 邓小平 同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》作为重要辅助材 料。学习这一理论，重在把握理论体系，领会精神实质，掌握 立场、观点、方法，提高解决实际问题的能力。要在每年的农 闲时间，对基层干部和党员进行培训。要在干部和农民中广泛 普及社会主义市场经济知识，大力宣传改革开放中涌现出来的 各类先进典型。要经常进行形势教育，促进农民不断解放思 想、更新观念，发展社会主义市场经济。 （ ６ ）深入宣传党的基本路线和农村基本政策。着重增强广 大农村干部以经济建设为中心的思想观念，强化改革开放意 识，坚持党的基本路线一百年不动摇。要紧密结合农村改革开 ５ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 放和经济建设的实际，重点宣传稳定和完善农村基本经营制 度，坚持实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层 经营体制，大力发展各种形式的一体化经济组织，在确保粮食 稳定增产的同时，积极发展多种经营，强化科教兴农，保护耕 地和粮田，鼓励和引导乡镇企业健康发展等农村基本政策，以 及近年来中央提出的一系列政策措施。要针对贯彻落实中存在 的问题，及时做好宣传、解释工作，消除农民群众的疑虑，促 进政策落实，用政策的力量调动和保护亿万农民的积极性。 （ ７ ）唱响爱国主义、集体主义和社会主义主旋律。引导农 民坚持共同富裕的发展方向，认清国家富强、集体发展是增进 农民利益的可靠保障，提高他们维护国家、集体利益的自觉 性。要教育农民富了不忘国家、不忘社会，正确处理国家、集 体、个人三者利益关系，自觉履行缴粮纳税、报名参军等各项 义务，激励农民爱家乡、爱集体，为发展集体经济、改变家乡 面貌作贡献。 （ ８ ）大力弘扬新时期创业精神。要使农民认识到参与市场 竞争，改变落后面貌，实现小康目标，关键要靠艰苦创业。要 广泛宣传具有鲜明时代特征的艰苦创业先进典型，动员和激励 广大农民解放思想、实事求是、艰苦奋斗、自强不息，努力改 变生产条件，发展农业生产，保障市场供给，提高生活水平。 提倡勤俭建国、勤俭持家、勤俭办一切事业。 （ ９ ）加强唯物论、无神论基本常识和其他科学知识的宣 传。在发展农村教育、提高农民文化水平的基础上，利用多种 形式，宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想， 引导农民破除迷信、崇尚科学，树立与现代文明相适应的思想 观念。要稳定农村科技队伍，发挥科技示范村、户的作用，组 织各种形式的科技下乡活动，动员专家、学者、科技人员深入 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》的通知 ０ ３ ５ 农村普及科学技术，帮助农民掌握科学生产、文明生活的实用 知识。 三、把农村道德建设提高到一个新水平。 （ １０ ）把道德建设作为农村精神文明建设的重要内容和基 础性工作认真抓好。要加大道德建设的力度，发挥我国人民讲 道德的传统优势，适应发展社会主义市场经济的要求，引导农 民讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐，逐步在农 村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气。 （ １１ ）加强农民道德规范建设。道德规范建设要注重建章 立制。在广泛征求农民群众意见的基础上，逐步形成明确具体 的家庭美德、职业道德和社会公德规范。通过组织编写简明扼 要的道德教育通俗读本等形式，加强道德规范的宣传，使之家 喻户晓、深入人心。要注意发挥红白理事会、道德评议会等群 众自治组织的作用，运用舆论和社会的力量，增强道德规范的 约束力。 （ １２ ）开展各种形式的道德建设活动。家庭美德建设，要 从孝敬父母抓起，开展评选好儿女、好婆媳、好夫妻等项活 动，提倡尊老敬老、夫妻互敬互爱、科学育儿教子的社会风 气。职业道德建设，应通过广泛开展信得过单位、信得过产 品、信得过摊点等各项评比表彰活动，引导人们诚实守信、公 平竞争。社会公德建设，应大力提倡互助互济，深入开展学雷 锋活动，动员和组织党团员、青少年为鳏寡老人、军烈属及其 他贫困农户提供各种帮助，形成邻里互助、团结友爱的风尚。 （ １３ ）把道德建设和法制宣传教育结合起来。要在农村基 层干部和农民中深入持久地开展法制宣传教育，针对农村实 际，普及法律法规常识，增强农民的守法观念和依法保护自身 合法权益的意识。加强典型案例宣传，用生动具体的事例对农 ５ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 民进行教育。农村干部和执法人员要带头学法用法，提高依法 办事的自觉性。要建立健全并充分发挥村规民约的作用，逐步 实现村级规范化、民主化管理。深入细致地做好民事调解中的 思想工作，及时化解各种纠纷，防止矛盾激化。 （ １４ ）移风易俗，树立新风。这是转变农村社会风气、提 高农民道德水准的一项长期重要的任务。要教育党团员不参与 并反对封建迷信和封建宗族活动，严格区分宗教信仰与封建迷 信活动的界限，坚决遏止封建迷信蔓延、宗族势力抬头的不良 风气。禁止党政干部参神拜庙、求卦问卜、大办丧事。要通过 行政和法律手段，取缔求神问卜等封建迷信活动。要重视对婚 嫁丧葬、节日及祭祀等民事活动的引导，实行婚事丧事简办， 推进殡葬改革，反对赌博等社会丑恶现象，提倡科学、健康、 文明的生活方式，逐步改善农村社会风气。要深入持久地开展 计划生育这一基本国策的宣传教育，提倡晚婚晚育、优生优 育，帮助农民树立正确的生育观，促进计划生育工作的开展。 四、积极推动农村文化的发展和繁荣。 （ １５ ）发展和繁荣农村文化，是实现小康目标的内在要求， 是广大农民的迫切愿望，必须提到精神文明建设的重要日程。 要采取有力措施，加强阵地、队伍、设施建设，改变农村文化 生活贫乏的状况，满足农民日益增长的文化生活需求，用丰富 多彩、健康向上的文化占领农村阵地。 （ １６ ）切实解决电影、戏剧下乡问题。要组织力量，每年 拍摄一批反映农村生活、质量较高的影视作品。要巩固农村电 影发行放映队伍，增加电影放映点，在条件允许和农民自愿的 情况下，采取多种办法，解决电影放映所需经费问题，保证农 民能够经常看上电影。积极组织各级各类文艺团体送戏下乡， 支持、鼓励他们深入农村演出。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》的通知 ０ ５ ５ （ １７ ）把倡导和组织农民读书，作为提高农民素质 的 重 要措施来抓。要组织好图书报刊的出版发行和阅读使用。定 期评选优秀农村读物、优秀图书代销点、优秀农村图书发行 员和先进农 村 书 店， 并给予表彰和奖励。 各级宣传文化部 门、农业部门和共青团组织要做好工作，确保 “ 万村书库工 程”的实施。 （ １８ ）抓好农村广播电视设施和群众文化工作网络建设。 要健全农村广播网，采取国家、集体、个人分别负担的原则， 尽快解决广播到村入户的问题。逐步完善电视差转设施，提高 农村电视覆盖率，解决偏远地区农民看电视难问题。积极推广 一些地方创造的文化经济结合、以工补文，建立农村宣传文化 中心等方面的经验，健全农村群众文化网络，在今后三年，做 到县县有文化馆、图书馆，多数乡 （ 镇） 有文化站或文化中 心。各级群众艺术馆、文化馆、图书馆要加强对农村基层文化 工作的指导。 （ １９ ）开展各种健康有益的文化体育活动。精心组织农村 传统节日活动以及群众喜闻乐见的花会、灯会、社火等文化活 动，并利用文艺汇演、书画展览、体育比赛等多种形式，为农 民参与文化体育活动创造条件，推动农村群众性文化体育活动 的开展。 （ ２０ ）加强农村文化市场的管理。坚持一手抓繁荣，一手抓 管理，持续不断地 “ 扫黄打非”。宣传、文化、广播、出版、工 商、公安等部门要依法加强对农村图书发行、录像放映以及各 种娱乐场所和文艺表演团体的管理，打击非法经营活动。 五、扎实开展创建文明家庭、文明村镇和文明乡镇企业 活动。 （ ２１ ）以创建文明家庭、文明村镇和文明乡镇企业为主要 ５ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 内容的农村群众性创建精神文明活动，是吸引亿万农民参与改 造环境、转变风气和建设文明生活的重要途径。开展形式多样 的创建活动，要围绕和服务于经济建设，并同为群众办实事结 合起来，调动农民参与精神文明建设活动的积极性，在实践中 培养人们的文明习惯，营造文明的社会环境。 （ ２２ ）广泛开展创建文明家庭活动。群众性精神文明建设， 要从优化家庭这个社会细胞做起。近年来各地开展的 “ 评三 户”、“ 新风户”、 “ 十星级文明户”等活动，是农民自我教育、 自我管理的好方法，要认真总结经验，使之不断完善，并适应 农民对丰富家庭文化、美化家庭环境等多方面的追求，进一步 丰富文明家庭活动的内容，拓展创建文明家庭活动的途径。 （ ２３ ）不断提高文明村和文明集镇建设水平。创建文明村 活动，是在农村坚持两个文明一起抓的一种重要形式，可操作 性强，在实践中行之有效，应继续开展下去。要把文明村建设 和各地已经开展的小康村建设结合起来，将农村经济发展、基 层组织建设、环境卫生治理、计划生育落实、文化教育工作、 社会治安秩序等各个方面，作为创建文明村的重要内容。要重 点抓大村、示范村，并根据经济发展水平，建设一批高标准文 明村，通过典型引路，稳步推进文明村建设。文明集镇建设， 主要是通过抓环境治理和集镇管理，逐步达到环境优美，秩序 良好。每个县至少每年抓出一、二个水平较高的文明集镇。在 经济比较发达的地区，要适应农村城市化的趋势，逐步引进城 市管理机制，提高文明集镇建设水平。 （ ２４ ）下力量抓好文明乡镇企业创建活动。乡镇企业是农 村经济的重要支柱，是塑造社会主义新型农民的大学校，要扎 扎实实、卓有成效地把创建文明乡镇企业活动开展起来。创建 文明乡镇企业，应着力改善经营管理，提高产品质量，杜绝假 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》的通知 ０ ７ ５ 冒伪劣，防止环境污染，全面提高职工素质，树立良好的企业 形象。 （ ２５ ）继续开展各种形式的共建精神文明活动。各地在实 践中创造的军民共建、警民共建、村企并建等形式的共建精神 文明活动，有利于密切军民、警民、工农关系，提高区域文明 水平，要坚持开展下去。各有关方面都要把与农村开展共建活 动、推动 “ 两个文明”建设，作为自己义不容辞的责任，为提 高农村社会文明水平作出贡献。 六、加强对农村精神文明建设活动的领导。 （ ２６ ）各级党委、政府都要切实加强对农村精神文明建设 活动的领导。要充分认识精神文明建设在整个农村工作中的地 位和作用，切实提到重要议事日程。要经常进行研究，定期作 出部署，增加物质投入，加强组织协调。特别是县 （ 市）委， 要牢固树立两手抓、两手都要硬的思想，在部署农村工作时要 坚持两个文明建设的任务一起下达，并做到两个文明建设的任 务一起检查落实。机关干部下乡进村，要把搞好农村精神文明 建设作为自己的重要职责。 （ ２７ ）充分发挥乡 （ 镇）党委和农村党支部在精神文明建 设中的领导作用。乡 （ 镇）党委对农村两个文明建设负有重要 责任，要把提高农民素质、转变社会风气的任务抓在手上，制 订规划，真抓实干，狠抓落实。农村党支部要善于从本村实际 出发，抓住主要矛盾，扎实解决具体问题，逐步提高精神文明 水平。要切实加强各级农村党组织的自身建设，抓好干部的教 育和管理，使他们牢固树立为人民服务的思想，关心群众疾 苦，防止以权谋私，发挥模范带头作用。要注意发挥村民自治 组织、群众团体以及老干部、老党员、复员转业军人和乡村教 师在农村精神文明建设中的重要作用。 ５ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ ２８ ）党委和政府有关部门都要对农村精神文明建设切实 负起责任。农村精神文明建设是综合性、系统性很强的一项工 作，宣传、文化、公安、司法、教育、体育、卫生等党政有关 部门，以及共青团、妇联、科协等群众组织，要在各级党委、 政府的统一领导下，充分发挥各自优势，加大工作力度，做到 齐抓共管，形成合力，共同推进农村精神文明建设。 （ ２９ ）农村精神文明建设要因地制宜、分 类 指 导。我 国 农村发展很不平衡，农村精神文明建设要坚持从本地区经济 发展水平、文化教育状况、群众风俗习惯出发，针对不同对 象，确定工作目标，提出具体任务，选择适当方法。要努力 避免简单化、片面性，防止形式主义，注重精神文明建设的 实际效果。 （ ３０ ）加强调查研究，探索新时期农村精神文明建设的新 途径。加强农村精神文明建设，必须适应新形势，研究新情 况，解决新问题，深入开展调查研究，准确把握发展农村市场 经济过程中的突出矛盾和农民群众迫切要求解决的问题，鼓励 各级干部发扬求实创新精神，总结新经验，探索新路子，开创 新局面。 ５ ０ ９  认真贯彻十四届五中全会精神， 进一步加强社会主义精神文明建设  （ 一九九五年十月二十一日） 丁 关 根 党的十四届五中全会，规划了我国今后十五年国民经济和 社会发展的宏伟蓝图，对社会主义精神文明建设提出了新的要 求。我们要认真学习五中全会精神，采取切实有力措施，进一 步加强精神文明建设。 一、把社会主义精神文明建设 提到更加突出的地位 在改革开放和现代化建设深入发展的新形势下，必须把社 会主义精神文明建设提到更加突出的地位。这是五中全会的一 个重要精神，体现了邓小平同志关于坚持两手抓、两手都要硬 的战略思想，体现了以江泽民同志为核心的党中央对精神文明 建设的高度重视。 社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征。物质文明 和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。经济的发  这是丁关根同志在全国精神文明建设经验交流会上讲话的摘要。 ５ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 展，为社会发展和精神文明建设提供物质基础；社会发展和精 神文明进步，为物质文明建设提供精神动力。必须把物质文明 和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两 手都要硬。邓小平同志强调： “ 不加强精神文明的建设，物质 文明的建设也要受破坏，走弯路。”在现代化建设过程中，不 能只抓物质文明，不抓精神文明；也不能先抓物质文明，后抓 精神文明；更不能以削弱甚至牺牲精神文明为代价，换取经济 的一时发展。 今后十五年是我国改革开放和现代化建设承前启后、继往 开来的重要时期。在建立社会主义市场经济体制过程中，在世 界范围各种思想文化相互激荡的条件下，能否搞好社会主义精 神文明建设，关系到我国社会主义的兴衰成败，关系到把一个 什么样的中国带入二十一世纪。越是集中力量发展经济，越是 加快改革开放的步伐，就越需要加强社会主义精神文明建设。 我们一定要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的 基本路线为指导，为改革开放和现代化建设健康发展提供有力 的思想保证和良好的舆论环境，激发全国各族人民建设祖国的 巨大 热 情，振奋艰苦创业精神，为 实 现 我 们的宏伟目标而 奋斗。 二、紧紧抓住培育 “ 四有” 新人这一根本任务 五中全会强调，精神文明建设的根本任务，是培育有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，提高全民族 的思想道德素质和科学文化素质。要把提高青少年素质作为 工作重点。强调必须着力抓好六个方面的工作：坚持不懈地 认真贯彻十四届五中全会精神，进一步加强社会主义精神文明建设 ５ １ １ 用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党、教育干部 和人民；坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，倡导敬 业创业精神；坚持不懈地加强道德建设和爱国主义、集体主 义、社会主义思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值 观；坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败 斗争；坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动；坚持不懈 地推进教育科学文化建设，全面提高整个中华民族的科学文 化素质。这是当前和今后一 个时期精神文明建设的总体部 署。我们一定要紧 紧 抓 住 培 育 “ 四 有” 新人这个根本任务， 采取有效措施，把 “ 六个坚持不懈” 和 “ 一个工作重点” 落 到实处。 三、坚持精神文明重在建设的方针 重在建设，就是要以立为本，持之以恒，贵在落实，务求 实效。社会主义精神文明建设在现代化建设总体布局中的战略 地位，决定了它必须是围绕和推动社会主义现代化建设的精神 文明建设，必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建 设，必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。重在建设，反 映了社会主义现代化建设的客观要求，体现了社会主义精神文 明建设的内在规律，是社会主义精神文明建设必须长期遵循的 重要方针。 坚持精神文明重在建设，必须团结鼓劲，正面引导，不搞 “ 大批判”，不搞无谓争论。不搞争论，决不是不分是非。对思 想领域中出现的问题，要具体情况具体分析，是什么问题就解 决什么问题。在涉及党的基本理论和基本路线等重大原则问题 上，旗帜要鲜明。对一些思想认识问题，要慎重对待。不要把 ５ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 学术问题当成政治问题，把艺术流派问题当成思想倾向问题。 即使是对思想倾向问题，也要讲究方式方法，妥善处理。无论 处理什么问题，都要以大局为重，决不能影响经济建设这个中 心，损害团结稳定的政治局面。 坚持精神文明重在建设，要继承和弘扬中华民族的优良思 想道德文化，吸收和借鉴世界文明的一切优秀成果。继承传统 文化，不厚古薄今；学习外国文化，不照搬照抄。对中国传统 文化和外国文化，要善于取其精华，古为今用，洋为中用，推 陈出新。 四、加强思想道德教育， 大力弘扬时代精神 思想道德教育，是我们党的优良传统和真正优势，是精神 文明建设的中心内容。加强思想道德教育，要大力倡导一切有 利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力 倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，大力倡 导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神， 大力倡导一切有利于用诚实劳动争取美好生活的思想和精神， 凝聚民族力量，振奋人们精神，为改革开放和现代化建设提供 强大精神动力。 加强思想道德教育，最重要的是用邓小平建设有中国特色 社会主义理论武装全党、教育干部和人民。这一理论是毛泽东 思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是中华民族振 兴和发展的强大精神支柱。要全面准确地理解这一理论的基本 观点，努力掌握这一理论的科学体系和精神实质；要联系实 际，学以致用，指导实践，努力用这一理论回答、解决改革和 认真贯彻十四届五中全会精神，进一步加强社会主义精神文明建设 ５ １ ３ 建设中的实际问题；要把学习理论同树立正确的世界观、人生 观、价值观紧密结合起来。联系当前实际，树立正确的世界 观，重点是坚定建设有中国特色社会主义的信念，树立正确的 人生观，重点是坚持全心全意为人民服务的宗旨；树立正确的 价值观，重点是发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神。 加强思想道德教育，要深入进行爱国主义、集体主义和 社会主义思想教育，深入进行社会公德、职业道德和家庭美 德教育。要使爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主 义在社会生活的各个方面体现出来。要加强和改进思想政治 工作，从各地、各部门的实际出发，区分不同层次，按照不 同对象，确定相应的教育内容。要善于把先进性的要求和广 泛性的要求结合起来，把思想道德教育同良好行为的养成结 合起来，使我们倡导的思想观念、道德准则融于各行各业的 管理制度之中。 五、充分依靠群众，广泛吸引群众参与 精神文明建设是亿万人民群众自己的事业，人民群众是建设 精神文明的主体。我们要牢固树立群众观点，深入了解群众的愿 望，把精神文明建设的目标、任务同人民群众的切身利益结合起 来，从群众最关心的事情做起，吸引群众参与。这样，我们的精 神文明建设就会有深厚的群众基础，始终保持旺盛的生命力。 群众性精神文明建设活动，是人民群众参与社会主义精神 文明建设的有效形式。我们要继续深入开展文明家庭、文明单 位、文明城市的创建活动，军民共建、警民共建、工农共建的 共建活动，移风易俗、改变社会风气和行业风气的树新风活 动。要搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设， ５ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 倡导文明、健康的生活方式，运用各种节日、纪念日开展群众 文化活动，丰富生活，寓教于乐。 六、把最好的精神食粮贡献给人民 搞好精神产品的生产，满足人民群众日益增长的精神文化 需求，是社会主义精神文明建设的一个重要任务，是社会主义 现代化建设事业赋予所有精神产品生产部门的重要职责。要坚 持 “ 为人民服务、为社会主义服务” 的方向，坚持 “ 百花齐 放、百家争鸣”的方针，坚持把社会效益放在首位，努力实现 经济效益与社会效益相统一。 从当前工作看，精神产品的生产要着力抓好两个方面的工 作。一是多出精品。邓小平同志指出： “ 对人民负责的文艺工 作者，要始终不渝地面向广大群众，在艺术上精益求精，力戒 粗制滥造，认真严肃地考虑自己作品的社会效果，力求把最好 的精神食粮贡献给人民。”精品是千秋万代的事业。我们一定 要下大力气创作和生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的好 作品，提高人们的审美情趣，陶冶人们的道德情操，塑造人们 的美好心灵。二是文化市场管理。我们的文化市场要让主旋律 的作品占主导地位。无害的东西是允许的，但不能让无害的、 低格调的东西充斥市场，冲淡主旋律。对有害的东西必须坚决 制止。我们要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，促进文化市场繁 荣健康发展。 七、形成有利于精神文明建设的舆论氛围 我们的报纸、广播、电视每天向社会提供大量信息，同人 认真贯彻十四届五中全会精神，进一步加强社会主义精神文明建设 ５ １ ５ 民群众的思想、工作和生活联系密切，在社会主义物质文明和 精神文明建设中负有重要责任。加强思想道德教育，搞好精神 文明建设，必须善于运用新闻媒体、大力弘扬时代主旋律，在 全社会形成良好的舆论环境。 我们一定要按照江泽民同志提出的要求，以正确的舆论引 导人，努力造成有利于进一步改革开放、建立社会主义市场经 济体制、发展社会生产力的舆论；有利于加强社会主义精神文 明建设和民主法制建设的舆论；有利于鼓舞和激励人们为国家 富强、人民幸福和社会进步而艰苦创业、开拓创新的舆论；有 利于人们分清是非，坚持真善美，抵制假恶丑的舆论；有利于 国家统一、民族团结、人民心情舒畅、社会政治稳定的舆论。 要大力宣传改革开放和社会主义现代化建设的大好形势，宣传 党的正确领导和我们祖国的光明前景，宣传先进人物的献身精 神和高尚情操。要加强舆论监督，对各种不道德、不文明的行 为以及消极丑恶现象进行有力批评。要加大精神文明建设的宣 传力度，扶正祛邪，弘扬正气。各种新闻媒体要发挥自己的优 势，密切配合，形成合力，相映成辉，给人以教育，给人以 启迪。 八、狠狠地抓，一天不放松地抓， 从具体事件抓起 精神文明建设，涉及面广，任务繁重，具有长期性、艰 巨性和紧迫性。精神文明建设与经济建设不同。经济建设项 目建成了，看得见，摸得着，实实在在。精神文明建设弹性 大，易反复， 不 进 则 退。 美 好 精 神 的 塑 造， 道 德 观 念 的 形 成，优良风尚的树立，需要长期积累，潜移默化，不可能在 ５ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一夜之间解决。我们要按照邓小平同志的要求， “ 狠狠地抓， 一天 不 放 松 地 抓，从具体事件抓起。” 既 要 克 服 畏 难 情 绪， 又要防止急 于 求 成； 既要克服降格以求， 又要防止要求过 高。实践证明，精神文明建设，做与不做大不一样，认真做 与一般做大不一样。我们一定要增强信心，常抓不懈。只要 不放松，认真 抓，就 会 有 办 法；只 要 持 之 以 恒，久 久 为 功， 就会见成效。 狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事件抓起，要明确重 点，有的放矢，解决问题，切忌形式主义，表面文章。那种把 工作停留在口头上、会议上、文件上，停留在一般原则要求上 的做法，那种大而化之、不着边际、蜻蜓点水、浅尝辄止、试 图一劳永逸的做法，都是不可能解决问题的。加强精神文明建 设，一定要有目标、有步骤、有措施、有力度，抓基层、抓基 础、抓典型、抓载体，努力使工作抓得住，效果看得见。要学 习经济建设抓重点工程的办法，每年办成几件群众欢迎、富有 成效的事情。 九、全社会共同来做，齐抓共管，形成合力 精神文明建设涉及各行各业，体现在经济、政治、文化、 社会生活的各个方面。五中全会强调，社会主义精神文明建 设，不单是思想文教部门的任务，而且是经济战线和一切部门 的长期共同任务，需要党政各部门、社会各方面密切配合，齐 抓共管，形成合力。 “ 窗口”行业与人民群众关系密切，要花大力气抓好职业 道德和行业作风建设。企业、农村、学校、街道等基层组织在 精神文明建设中具有重要作用，要更好地承担起本单位精神文 认真贯彻十四届五中全会精神，进一步加强社会主义精神文明建设 ５ １ ７ 明建设的责任。 十、加强领导，守土有责 江泽民同志指出：“ 各级领导干部要坚持两手抓，这应该 成为我们领导现代化建设和改革开放的一个重要指导思想和领 导方法、领导艺术。”“ 物质文明抓得好，精神文明抓得不好， 不能说是一个合格的领导。看一个领导干部的政绩，不仅要看 他抓物质文明建设的能力和成果，还要看他抓精神文明建设的 能力和成果。”各级领导干部务必把精神文明建设提到更加突 出的地位，摆上重要日程。对精神文明建设重大问题的决策， 要亲自过问，对精神文明建设的重要任务，要组织协调各部门 落实。各级党委和政府要按照五中全会要求，制定精神文明建 设规划，纳入经济和社会发展总体规划，并且建立必要的物质 保障，逐年增加投入，做到两个文明一起部署，共同建设。 我们一定要认真贯彻中央精神，认真落实中央要求，紧密 团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持解放思想， 实事求是，以更加振奋的精神，以更加饱满的热情，以更加务 实的作风，齐心协力，埋头苦干，为推进建设有中国特色社会 主义的伟大事业做出新的贡献。 ５ １ ８  走向新世纪的中国与中美关系  （ 一九九五年十月二十三日） 江 泽 民 主席先生，女士们，先生们： 感谢美国———中国协会、美中关系全国委员会、美中贸易 全国委员会、外交关系委员会、外交政策协会、亚洲协会的邀 请，我很高兴同各位新老朋友见面。在座的诸位为推进中美关 系的发展做了许多有益的工作，我深表赞赏。我还要对多年来 为增进两国人民友谊作出贡献的美国政治家、社会活动家、企 业家、专家学者和一切友好人士，表示诚挚的谢意。今天，我 愿借此机会扼要地介绍一下中国改革开放和现代化建设的情 况，同时谈一谈我对中美关系的看法。 中国的改革开放，是邓小平首先提出的，已经经历了十七 个年头。这场历史性的伟大变革，顺应时代的潮流，体现人民 的意愿，是推动中国走向繁荣富强和民族振兴的强大动力。 一九九二年我们明确提出了建立社会主义市场经济体制的 目标，这标志着中国的改革进入了一个新阶段。在社会主义条 件下发展市场经济，这在世界社会经济发展史上是个创造。我 们已经确定了建立社会主义市场经济体制的基本框架，并且已 经取得重要进展。  这是江泽民同志在美国———中国协会等六团体举行的午餐会上发表的演讲。 走向新世纪的中国与中美关系 ５ １ ９ 中国的对外开放不断扩大，已经形成了从沿海到内地，从 第一、第二产业到第三产业的全方位、多层次、多形式的开放 格局。外国企业家和投资者越来越看好中国的市场。中国同世 界各国的经济技术交流与合作正在出现新的局面。 改革开放有力地推动了我国经济的发展。从一九七九年到 一九九四年，我国国民生产总值年均增长百分之九点八，最近 三年年增长率达到百分之十三点一。一九九四年进出口贸易总 额达二千三百六十七点三亿美元，平均每年增长百分之十六点 五。外商在华实际投资到一九九五年九月累计已达一千零五十 四亿美元。我国外汇储备现在已达七百亿美元。 国民经济的迅速增长，促进了我国人民生活水平的普遍提 高。在进行经济体制改革的同时，我国的政治体制改革也在积 极稳妥地推进，社会主义民主和法制建设不断得到健全和发 展。科学、教育、文化和其他社会事业都有了很大进步。 到二 ○○○ 年，我国在人口将比一九八 ○ 年增长三亿左右 的情况下，实现人均国民生产总值比一九八 ○ 年翻两番；基本 消除贫困现象。再经过十年的奋斗，到二 ○ 一 ○ 年，实现国民 生产总值比二 ○○○ 年再翻一番。总之，经过今后十五年的努 力，我国的社会生产力、综合国力、人民生活水平都将再上一 个大台阶。 在今后十五年中，我们将继续大力加强农业，全面发展和 繁荣农村经济，大力加强水利、能源、交通、信息等基础设施 和基础工业，振兴机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业 等支柱产业，调整、改造和提高加工工业，大力发展第三产 业，同时要继续推动科技进步和教育发展。我们正在加快上海 浦东的开发，努力使上海成为国际经济、贸易和金融中心之 一。我们已开始兴建长江三峡水利工程，这个跨世纪的特大工 ５ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 程，将带动一系列相关产业的发展和地区开发，给中国腹地广 大地区的经济注入更大活力。到二 ○○○ 年，我国的年进出口 总额预计将达到四千亿美元。 我国经济在发展过程中也遇到一些困难和问题。我们已经 采取了一系列相应措施逐步加以解决。今年以来，通货膨胀率 已呈下降之势。我们正在增加对农业的投入，加大国有企业改 革的力度，加强对后进地区发展的支援。反腐败斗争也取得了 明显进展。 中国的改革开放给中国的经济发展和社会进步带来了生机 勃勃的局面，它标志着中国人民已经找到了建设有中国特色社 会主义的正确道路。我们坚持有中国特色，同我们重视学习外 国并不矛盾。我们学习、借鉴外国一切有益的东西，但不会对 别国的发展模式照抄照搬。 女士们，先生们！ 在人类即将跨进新世纪门槛之际，环顾全球，我们看到的 是一个变化深刻而又十分复杂的世界。 长达近半个世纪之久的冷战已成为过去，两极格局不复存 在，多极化趋势加速发展，经济因素和科技进步在国际关系中 的地位和作用不断上升。世界要和平，国家要发展，社会要进 步，已经成为我们时代的主旋律。 但是，人们居住的这个星球远非一片乐土。今天，不公 正、不合理的国际政治经济秩序尚未得到改变。领土、民族、 宗教、资源等因素引发的政治摩擦、武装冲突乃至局部战争不 断发生。贫困、失业以及生态环境恶化等事关人类生存与发展 的全球性问题，也困扰着我们的世界。 总结过去，放眼未来，各国人民殷切期望共同创造一个和 平、平等、合作和繁荣的新世界。我认为，这应该是我们正确 走向新世纪的中国与中美关系 ５ ２ １ 处理国际关系，包括正确处理中美关系的一个立足点。 中国和美国是两个伟大的国家，中美两国人民是伟大的人 民。我们两国人民都以自己的方式对人类文明和社会发展作出 过重要贡献。中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上 最大的发达国家，我们两国都是具有世界影响的大国，都是联 合国安理会常任理事国，对世界的和平与发展负有重大责任。 中美两国所在的亚太地区，多年来一直保持经济高速增长势 头，为世人所瞩目。随着科技的进步与经济的发展，偌大的地 球似乎变小了，浩瀚的太平洋也似乎变窄了，各国之间的相互 联系更加密切了。所有这一切使我们深切地感到，中美两国需 要加强交往与合作。 中国古语云， “ 温故而知新。”一九四九年新中国诞生以 后，中美两国曾相互隔绝和敌对长达二十多年之久，使两国 蒙受重大损失。七十年代初，当时的两国领导人从中美各自 国家的根本利益出发，以政治家的远见卓识和巨大勇气，重 新打开了中美关系 的 大 门，对世界局势产生了深远的影响， 受到世界人民普遍的支持和称赞。一九七九年中美建交后， 双方的交往不断增加，两国关系得到了显著发展，这给两国 人民带来了利益，为亚太地区以至世界的和平与稳定作出了 贡献。 事实表明，为了维护和发展稳定的良好的中美关系，需要 从现实出发，一是立足全局，着眼长远，寻求双方利益的汇合 点，加强合作；二是妥善处理分歧，求同存异，减少麻烦，使 双方关系不受到干扰。 肯定中美两国有着广泛的重大的共同利益，正是七十年代 初中美决定改善和发展双边关系的基础。冷战结束以后，有人 认为，由于国际形势发生了格局性变化，中美关系对美国已变 ５ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 得不重要了。世界上许多政治家，包括美国有战略眼光的政治 家在内，都认为这是一种短视的肤浅的见解。事情恰恰相反， 在未来的年代里，中美两国的共同利益将进一步增长，而不是 减少。 值得指出的是，中美两国经济有很强的互补性，因此双边 经贸合作一直保持着强劲的发展势头。据中国海关统计，一九 九四年中美双边贸易额为三百五十四点三亿美元，比一九七九 年建交时增长了十四倍。截至今年上半年，美国在华投资项目 已达一万七千五百七十二个，在华投资协议金额二百一十二亿 美元，实际累计投资八十一亿美元。美国已是中国重要的经贸 伙伴。但中美经济合作的规模和深度，同我们两国经济发展的 需要与合作的潜力相比，还很不相称。目前美国对华投资仅占 我国吸引外资总额的百分之七。随着中国经济的持续快速发展 和市场 潜 力 的 进 一 步 发 挥， 中美经贸合作的前景将越来越 广阔。 说到中美间存在的分歧，我也想坦率地谈谈中国的看法。 影响中美关系最重要、最敏感的问题是台湾问题。这是一 个关系到中国的主权、领土完整和国家统一，直接牵动着中国 人民的民族感情的重大原则问题。 台湾自古以来是中国领土不可分割的一部分。结束台湾海 峡两岸的分裂局面，完成祖国统一大业，是包括台湾同胞在内 的全体中国人民的强烈愿望和不可动摇的意志，也是不可阻挡 的历史潮流。为了全民族的利益和前途，中国政府早在十几年 前就提出 “ 和平统一、一国两制”的方针，今年初我又提出了 推进祖国和平统一进程的八项主张。我们主动采取了一系列推 动两岸关系发展的措施。这些政策和措施促使两岸经贸关系迅 速发展，各项交流不断扩大。但是，台湾岛内 “ 台独”势力的 走向新世纪的中国与中美关系 ５ ２ ３ 活动日益猖獗，他们在某些外部势力的支持下，妄图把台湾从 中国分离出去。这是一股对中国主权和领土完整构成严重威 胁、背叛中华民族利益的政治逆流。中国政府和中国人民理所 当然地要坚决反对。 构成中美关系基础的三个联合公报的核心，就是台湾问 题。美方明确承认只有一个中国，台湾是中国的一部分；明确 承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，在此范围内， 美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系；美 方声明不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，承诺逐步 减少售台武器直至终止。 多年来的事实一再证明，在台湾问题得到较好处理的时 期，中美关系的发展就比较顺利；反之，两国关系便波折迭 起，麻烦不断。最近克林顿总统和美国政府多次表示奉行一个 中国的政策，遵守中美三个联合公报，只同台湾保持非官方关 系，反对 “ 两个中国”、 “ 一中一台”的主张，反对 “ 台湾独 立”，反对台湾加入联合国。我们重视这些承诺。我们还注意 到，美国政府表示对台湾领导人今后访美要加以严格限制。我 们希望美国政府能够严格按照中美三个联合公报来处理台湾 问题。 如何对待由于两国社会制度、价值观念、发展程度和历史 传统的 差 异 而 产 生 的 分 歧， 也是影响中美关系的一个重要 问题。 从世界多样性的现实出发，只有恪守相互尊重主权和领土 完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等项国 际关系准则，尊重各自的自主选择，求同存异，才能建立和发 展国与国之间的良好关系。 每个国家和民族都有自己的特点，都有自己的长处和短 ５ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 处，要建立和发展良好的关系，就要增加了解，取长补短，互 相促进。中国需要了解美国，美国也需要了解中国。 众所周知，十九世纪中叶以来，中国受到列强的侵略和 欺凌，军阀混战，社会动荡，给广大人民带来了无穷的灾难 和痛苦。那时候的中国人根本没有任何权利可言。中国人民 经过长期艰苦卓绝、不屈不挠的英勇斗争，赢得了国家独立 和民族解放，人民当家做了主人，中国人民的基本权利才得 到根本的保障。新中国建立以来，我们继续为改善人权状况 而努力，中国 宪法保障了人民的各种政治、 经 济 和 社 会 权 利，今天中国人民所享受的自由民主权利，是旧中国的任何 时期都没有过的。 谈到人权问题，我认为：第一，要考虑国情的不同。对中 国来说，确保人民的生存权和发展权，是首要的也是最大的人 权保障。中国有十二亿人口，每年净增一千四百万人，而有些 国家人口基数很小，有些国家人口增长很慢，甚至是负增长。 显而易见，我们不可能推行与它们同样的人口政策。不然的 话，连温饱问题都解决不了，其他权利更谈不上。因此，确保 中国的社会稳定、经济发展和人民生活水平的提高，乃是不断 改善人权状况的基本条件和重要内容。 第二，世界上任何一个国家的社会生活中，都会有侵犯人 权的现象发生。重要的是政府对这些现象采取什么态度。在我 国的社会生活中也存在一些侵犯人权的现象，对这些现象，中 国政府的态度历来是坚决反对，并依法纠正。 第三，不能把危害国家和侵犯人民利益的犯罪行为划入人 权保障的范围。世界许多国家的法律对这类活动都是明文禁止 的。我们一贯主张 “ 言者无罪”，但对于各种违法犯罪行为。 必须依法惩治，这样做正是为了保障广大人民的利益和权利。 走向新世纪的中国与中美关系 ５ ２ ５ 第四，中国参加了一系列有关人权的国际条约，我们愿意 同世界各国人民在保障人权问题上进行平等对话与合作，但是 我们反对以维护人权为借口干涉别国内政。 最后，我还要谈一谈两国经贸关系问题。中美经贸关系 的发展是相当快的，但也存在一些有待解决的问题。关于两 国贸易有些不平衡的问题，除双方对统计方法有不同的认识 外，还应看到，出现这个问题的原因比较复杂，其中也包括 美国对中国实行的 贸 易 限 制，不允许一些产品向中国出口， 这种做法使美国的产品失掉了不少进入中国市场的机会。随 着中国经济的更大发展，两国贸易的进一步扩大，我相信是 可以逐步走向贸易平衡的，早日解决中国加入世界贸易组织 问题，有利于 中美贸易的发展。 中国将为此作出自己的努 力。虽然中国经济增长较快，但中国人口多，底子薄，至今 仍是一个低收入的发展中国家。我们认为，只要明确肯定中 国的发展中国家地位，以 “ 乌拉圭回合” 协议为基础，充分 考虑权利与义务平衡的原则，经过有关各方的友好协商和共 同努力，就能解决好恢复中国的关贸总协定缔约国地位和加 入世界贸易组织的问题。这个问题的妥善解决，不仅对中国 有利，对有关各方都是有利的。 女士们，先生们！ 五十多年前，中美两国人民曾经相互支持，并肩作战，共 同抗击法西斯的野蛮侵略，为维护世界和平、拯救人类文明作 出了重大贡献。 二十多年前，中美两国领导人共同努力，毅然打破了中美 关系的僵局，揭开了两个伟大民族交往史上的新篇章。 历史经验告诉我们，中美两国，合作则两利，对抗则俱 伤。中美关系出现停滞或倒退，都是两国人民不愿意看到的。 ５ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 正确的选择是，从两国关系的实际出发，放眼全球，面向二十 一世纪，努力扩大共同点，排除干扰，克服困难，进一步发展 中美关系。这样才能造福于两国人民，并为世界的和平与发展 作出新的贡献。 谢谢大家。 ５ ２ ７  让我们共同缔造 一个更美好的世界  （ 一九九五年十月二十四日） 江 泽 民 主席先生： 饱经沧桑的二十世纪仅剩下几个春秋，人类即将跨入充满 希望的二十一世纪。在这临近世纪之交的时刻，各国领导人从 四面八方来到这里，纪念当代具有普遍性、权威性的政府间国 际组织———联合国成立五十周年，是很有意义的。我们可以利 用这个机会，站在更高的立足点上，回顾过去，展望未来，共 同探讨如何实现联合国所肩负的崇高使命。 五十年前，正当世界反法西斯战争取得伟大胜利之时，联 合国诞生了。这是国际关系史上的重大事件。在本世纪上半 叶，不到三十年就爆发了两次世界大战，给人类带来空前的浩 劫和惨痛的教训。联合国宪章的制定和联合国组织的创建，适 应了时代进步的客观需要，体现了各国人民渴求消除战争劫难 的强烈愿望，反映了人类要求建立一个和平、平等、合作和繁 荣的新世界的美好理想。 战后五十年间，世界发生翻天覆地的变化。时而波澜壮  这是江泽民同志在联合国成立五十周年特别纪念会议上的讲话。 ５ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 阔，令人振奋；时而风雨如磐，惊心动魄。 在战争浩劫中空前觉醒的各国人民，强烈要求掌握自己的 命运。争取民族解放和社会进步的斗争如火如荼。数十亿人民 挣脱殖民主义枷锁，一百多个国家获得民族独立。广大发展中 国家作为新兴的力量登上国际政治舞台，在世界事务中发挥不 可忽视的重要作用。社会生产力迅速发展，科学技术日新月 异，世界经济达到了前所未有的规模和水平。维护和平的力量 和制约战争的因素不断增长。人类赢得了半个世纪的和平，社 会取得了巨大的进步。 但是，战后世界并不是一个和谐、安宁的世界。东西冷战 对峙，南北矛盾加深，地区冲突不断，核军备竞赛轮番升级， 世界人民仍然生活在动荡不安和核武器威胁的阴影之中。冷战 结束后，虽然总的说来国际局势趋于缓和，但霸权主义和强权 政治依然存在，领土、民族、宗教、资源等因素引发的武装冲 突和局部战争连绵出现。不公正、不合理的国际政治经济秩序 没有得到改变，发展中国家仍有亿万人民处于贫困状态。人类 的生存与发展面临着一系列严峻的挑战。 联合国是反映国际风云变幻的一面镜子。五十年来世界政 治格局几经演变，联合国也走过了一条不平坦的道路。 联合国依靠广大会员国的共同努力，为缓解地区冲突，消 除殖民主义，推动裁减军备，促进世界的和平、合作与发展， 做了许多有益的工作和积极的贡献。广大会员国对秘书长关于 《 和平纲领》和 《 发展纲领》报告展开的热烈讨论，表明各国 人民期望联合国为和平与发展的崇高事业发挥更积极有效的作 用。今天，联合国在世界上的地位和影响，是其他国际组织或 国家集团所不能替代的。但是，联合国也遭受过不少挫折和失 败。有的大国曾经利用联合国的旗号推行它们的政治意志，它 让我们共同缔造一个更美好的世界 ５ ２ ９ 们之间的争夺往往使联合国陷于无所作为的困境。广大发展中 国家的意志和权益，在联合国长期未能得到充分尊重。这是人 们不能满意的。 中国古代思想家孔子说： “ 四十而不惑，五十而知天命”。 一个人有了几十年的生活经历，就可以更好地理解世事之变 迁，更坚定地去实现自己的志向和理想。今天，在庆祝联合国 五十诞辰之际，人们自然更加殷切地希望联合国遵循宪章的宗 旨和原则，倾听各国人民的呼声，跟上时代的步伐，以新的面 貌来迎接新的世纪。 世界的发展变化昭示人们：人民是历史的创造者和推动 者。历史洪流回旋跌宕，奔腾不息，人类社会走向进步的趋势 不可阻挡。任何国家，自恃强大，迷信武力，谋求霸权，推行 扩张政策，注定要失败。制造借口侵犯他国主权，干涉他国内 政，终将自食其果。不顾当代世界丰富多彩的客观实际，企图 把自己的社会制度、发展模式和价值观念强加于人，动辄以孤 立、制裁相威胁，这种霸道行为只能以损人开始，以害己告 终。凭借不公正、不合理的国际经济秩序，把自己的发展建立 在他国贫困落后的基础上，是不得人心的。企图包揽世界事 务，主宰别国人民命运的做法，越来越行不通了。总之，一切 违背时代潮流，违反各国人民根本利益的行径，必然要受到抵 制和反对。 半个世纪的经验和教训，联合国宪章的宗旨和原则，和平 与发展的时代主题，向我们提出庄严而迫切的要求。 我们要创造安全可靠、长期稳定的国际和平环境。和平是 世界人民的第一需要，没有和平，任何建设事业都无从谈起。 国家之间的争端，要通过谈判、协商的方式和平解决，不应诉 诸武力或以武力相威胁。联合国的维和行动必须严格遵循联合 ５ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 国宪章的有关规定，不能成为变相干预内政，更不能卷入冲 突，成为战争的一方，而且要量力而行。要全面禁止、彻底销 毁核武器及其他大规模杀伤性武器，裁减少数国家的庞大武 库，遏制和消除可能导致战争的诸多因素，保障各国和各地区 的安全。 我们要恪守以主权平等和互不干涉内政为核心的国际关系 准则。联合国的创始者们五十年前在宪章中所确定的这些原 则，今天更具强大的生命力和现实意义。世界上所有主权国 家，不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员。无论 发达国家还是发展中国家，都拥有平等参与国际事务的权利。 相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互 利和和平共处等项原则，应该成为各国共同遵守的国际关系准 则。国家主权神圣不可侵犯，任何国家都没有干预他国内部事 务、把自己的意志强加于人的特权。有的大国常常打着 “ 自 由”、 “ 民主”、 “ 人权”的幌子，侵犯别国主权，干涉别国内 政，破坏别国的统一和民族团结，这是当今世界不安宁的一个 主要原因。现在应该是消除以大欺小、以强凌弱、以富压贫的 现象，书写国际关系史新篇章的时候了。 我们要建立互利互补、共同发展的新型国际经济关系。随 着国家之间联系的日益紧密，经济上的相互依存和优势互补也 越发明显。任何国家都不能置身于国际社会之外，不能脱离世 界大市场。经济生活的国际化，要求各国在经济、科技、金 融、贸易等领域开展广泛的交流与合作，实行相互开放，摒弃 贸易保护主义和贸易歧视政策。长期的殖民主义统治和不公 正、不合理的国际经济秩序，造成许多第三世界国家的贫困落 后状态。消除贫困，是当代世界的重大课题。发达国家应该从 提供资金、减免债务、转让技术、平等贸易等方面，支持和帮 让我们共同缔造一个更美好的世界 ５ ３ １ 助发展中国家振兴经济，提高人民生活水平，这也符合发达国 家的长远利益。各国经济共同增长和普遍繁荣，是人类努力的 方向。 我们要造成自主选择、求同存异的国际和谐局面。世界上 约有二百个国家，无论是社会制度、价值观念和发展程度，还 是历史传统、宗教信仰和文化背景，都存在着差异。根据本国 国情和自己的意愿选择社会制度和发展道路，是各国人民的主 权，别人无权干涉。每个国家和民族都有自己的特点和长处， 大家只有彼此尊重，求同存异，和睦相处，互相促进，才能创 造百花争妍、万紫千红的世界。没有多样化，就不成其为世 界；没有多样化，也不成其为联合国。不承认、不尊重世界的 多样性，企图建立清一色的一统天下，是必定要碰壁的。 我们要共同对付人类生存与发展面临的挑战。我们大家生 活在同一个星球上。生态环境恶化、贫困失业、人口膨胀、疾 病流行、毒品泛滥、国际犯罪活动猖獗，以及妇女儿童权益得 不到保障，等等，都是事关人类生存与发展的全球性问题。发 达国家对其在工业化、现代化过程中造成的生态环境恶化是欠 了债的，理所当然地应对环境保护作出更大的贡献。这些全球 性问题的逐步解决，不仅要靠各国自身的努力，还需要国际上 的相互配合和密切合作。 我们认为，各国人民所期待建立的国际政治经济新秩序， 应当包括上述内容。联合国应当也能够在这方面发挥自己独特 的重要作用。可以说，实现这样的新秩序，是我们所要并同缔 造的更美好世界的主要标志。 主席先生！ 中国是国际大家庭的一员。中国离不开世界。中国的改革 开放和现代化建设，需要一个长期的国际和平环境，需要同各 ５ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 国发展友好合作关系。世界也需要中国。世界的和平与发展， 需要中国的稳定和繁荣。 中国是一个历史悠久、人口众多的国家，创造了灿烂的古 代文明，对人类作出了重大的贡献。十九世纪中叶以后，中国 逐步变成贫穷落后的半殖民地半封建的社会。中国人民为了捍 卫国家的独立、主权和统一，实现民族振兴，进行了长期不屈 不挠的斗争，终于在一九四九年建立了中华人民共和国。现 在，中国人民正在沿着建设有中国特色社会主义的道路阔步前 进，正在集中精力发展经济，提高自己的生活水平。中国人民 热爱和平，渴望发展，愿意同世界各国人民发展友好合作关 系，坚持奉行独立自主的和平外交政策。中国发展和强大起 来，也绝不谋求霸权，绝不会对任何国家构成威胁，而且它作 为维护世界和平与稳定的重要力量，必将对人类作出更大的贡 献。如果占世界人口近四分之一的中国不发展，长期贫困落后 下去，那 就 会 给亚太地区乃至世界的和平与稳定带来严重 影响。 世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部 分。中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，是中国在联 合国的唯一代表。海峡两岸实现和平统一，是包括台湾同胞在 内的全体中国人民的坚定意志和决心，是不可阻挡的历史潮 流。具有几千年爱国主义传统的中国人民，完全有能力、有办 法、有信心排除任何干扰，完成祖国的统一大业。 中国是旧金山制宪会议的发起国之一，也是会议的四主席 之一，对联合国的诞生作出过重要贡献。中国作为联合国创始 成员国和安理会常任理事国，一贯恪守联合国宪章的宗旨和原 则，认真履行自己的国际责任和义务。中国希望联合国在国际 事务中进一步发挥积极有效的作用。我们主张本着公平、合理 让我们共同缔造一个更美好的世界 ５ ３ ３ 和充分协商的精神，经过认真的酝酿和讨论，对联合国进行必 要的、适当的改革。这种改革，应当有利于实现联合国宪章的 宗旨和原则，有利于完成时代赋予联合国的繁重任务，有利于 体现地区均衡原则，有利于增强第三世界国家在联合国的地位 和作用。 主席先生！ 我们这一代政治家，对世界和平、发展与进步事业肩负着 继往开来的历史使命，任重而道远。历史既公正，又无情。我 们绝不能辜负世界人民的殷切期望。让我们携起手来，为迎接 新世纪的到来，为缔造一个更美好的世界而共同努力！ 谢谢大家。 ５ ３ ４  讲学习，讲政治，讲正气  （ 一九九五年十一月八日） 江 泽 民 现在有些地方、部门和社会领域，出现一些消极混乱现 象，而且往往得不到及时纠正，虽然有多方面的原因，但根本 的一条是由于那里的党政领导不力，甚至放弃领导。这种状况 必须引起我们的高度重视。 要加强领导，首先必须加强对干部特别是领导干部的教 育，努力提高他们的素质、责任感和工作水平。改革开放和现 代化建设越深入，越要加强对干部的教育。这是摆在全党面前 的一项严重任务。陈希同问题和王宝森案件以及一些类似问题 的发生，深刻地说明了这一点。在党的建设中，必须把教育干 部摆在突出的位置，作为关键的一环来抓。 根据当前干部队伍的状况和存在的问题，在对干部进行教 育当中，要强调讲学习，讲政治，讲正气。全国都应这样做， 北京市更要起带头作用。 讲学习，历来十分重要。我们这个国家和民族，自古以来 就以重视学习、讲究学问之道而著称于世。我国历史上出现了 许多有作为的政治家、志士仁人和著名学者，他们的建树都是 同勤于学习，具有丰富的知识分不开的。今天，你不学习马克  这是江泽民同志在北京市视察工作时讲话的一部分。 讲学习，讲政治，讲正气 ５ ３ ５ 思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论，不学习历史知识、经济知识和其他科学文化知识，你 的思想理论水平和精神境界怎么提高，怎么能防止发生错误和 失误？自我改造也是一种重要的学习。周恩来同志说过，领导 干部要活到老，学到老，改造到老。面对改革开放这场深刻而 伟大的历史变革，你不在改造客观世界的同时努力改造主观世 界，怎么能够当好领导，又怎么能够始终经受住权力、金钱、 美色的考验？ 知识在不断更新，我们的各级领导干部更应自觉地加紧学 习，争取掌握更多的现代科学文化知识。昨天晚上，我们去参 观 “ 八五”国防科技预研成果展览，里面的许多东西，包括一 些专用术语，如果不学习、不请教，就看不大懂。什么叫现代 战争？海湾战争可以说给我们上了一课。如果我们不掌握现代 科技知识、军事知识，怎么能懂得高技术条件下的现代战争？ 军事方面是如此，经济、文化等方面也是如此，知识的海洋太 浩瀚了。所以，大家都要学习、学习、再学习。应当学会毛泽 东同志所提倡的 “ 挤”与 “ 钻”的精神，先挤出时间来学习， 然后再钻研进去。没有一股自觉的 “ 挤”劲与 “ 钻”劲，是学 不好的。我 再 三 讲， 我 们 的 领 导 干 部， 应 该 少 搞 一 点 卡 拉 ＯＫ ，少搞一点应酬活动，多搞一点学习。自己掌握的知识多 了，学问多了，精神境界也就会高起来。 讲政治，对共产党人来说任何时候都要坚持。我在党的十 四届五中全会上强调，领导干部特别是高级干部一定要讲政 治，这也是针对当前党内一些干部的现状而言的，是有的放矢 的。现在有些领导干部，脑子里政治这根弦可以说比较松了， 有的甚至到了是非不辨、美丑不分的地步。有的同志产生了一 种误解，以为坚持以经济建设为中心，就可以不注意政治了。 ５ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 这完全不符合邓小平同志的思想和中央的要求。邓小平同志在 改革开放之初就明确提出，搞现代化建设、经济建设，必须有 政治保证。坚持四项基本原则，警惕西方敌对势力 “ 西化”、 “ 分化”我们的图谋，反对李登辉和达赖分裂祖国的行为，抵 制封建主义、资本主义腐朽思想文化的侵蚀，都是政治。同外 国人做生意，要坚持维护国家利益和民族利益，这既是一种经 济要求，也是一种政治要求。不讲这些，我们的改革开放和经 济建设就不可能顺利进行，就不可能保证建设有中国特色社会 主义事业的成功。总之，对于邓小平同志所说的什么时候都得 讲政治，大家一定要加深理解和自觉遵循。 讲正气，是中华民族也是我们党的一个优良传统。古语所 说的 “ 我善养吾浩然之气”， “ 一点浩然气，千里快哉风”，等 等，都是讲一个人必须树立正气，必须有正义感。有了一腔浩 然正气，才能无所畏惧地前进，才能不屈不挠地为国家为社会 建功立业。文天祥专门写过一篇 《 正气歌》，他在 《 过零丁洋》 中写下的 “ 人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，以及顾炎武 的天下兴亡，匹夫有责，等等，为什么会成为千古传颂的名 句，就是因为充满着高昂激越的爱国正气。我们党的宗旨是全 心全意为人民服务，这就是全党同志首先是各级领导干部，必 须坚持树立和发扬的最大的正气。大大发扬这种正气，以权谋 私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气就滋长不起 来。要教育干部自觉地树立正气，坚决同歪风邪气作斗争。 我希望北京市在教育干部问题上，能够抓出更大的成效和 更多的经验来。这一条抓住了，各项工作就比较好做了，就会 不断地取得新的成绩。 ５ ３ ７  在班禅转世灵童寻访领导小组 第三次会议上的讲话 （ 摘要） （ 一九九五年十一月十日） 李 瑞 环 各位高僧，各位同志： 这次会议是在十世班禅大师转世灵童寻访工作的关键时刻 召开的。刚才，在京的中央政治局常委及其他中央领导同大家 亲切见面并合影留念，江泽民总书记作了重要指示。中央委托 我来和大家座谈，听听意见和建议。下面，我根据中央的精 神，就大家关心的问题讲几点意见。 一 十世班禅大师于一九八九年一月二十八日在西藏圆寂，引 起佛教界和国内外的震惊。中央对班禅大师的不幸逝世十分痛 惜，认为是我们国家的一个重大损失，是包括藏族人民在内的 全国各族人民的一个重大损失。班禅大师是伟大的爱国主义 者，著名的国务活动家，中国共产党的忠诚朋友，中国藏传佛 教的杰出领袖。他几十年如一日，坚决反对一切分裂主义行 径，为维护祖国统一和增强民族团结做出了不可磨灭的贡献。 班禅大师生前常讲，他的本愿就是实现祖国统一、民族团结、 ５ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 人民幸福、西藏进步、佛法兴隆、世界和平，并多次发誓要为 热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、热爱自己的民族、热爱 自己信仰的宗教奋斗不息，是世不成，转世再来。大师圆寂 后，我国佛教界人士尤其是藏传佛教界高僧大德及广大信徒， 都企盼着大师转世灵童早日乘愿坐床，继续行愿。正是出于对 班禅大师遗愿的尊重，出于对广大藏族信教群众宗教信仰、宗 教感情的尊重，出于对藏传佛教宗教仪轨的尊重，国务院于大 师圆寂第三天作出了 《 关于第十世班禅大师治丧和转世问题的 决定》。中央希望通过十世班禅转世，使大师爱国爱教的精神 得以继承并不断弘扬光大。随后不久，经国务院批准成立了以 嘉雅活佛为首，有扎什伦布寺主要活佛、堪布、高僧参加的寻 访班子，组成了以中国佛教协会会长赵朴初和副会长、佛协西 藏分会名誉会长帕巴拉·格列朗杰为总顾问的顾问班子，着手 进行灵童的寻访工作。一九九一年四月和一九九三年七月，先 后两次在北京召开寻访工作会议，调整充实了寻访班子，明确 了寻访工作的原则，强调在整个工作中必须尊重宗教仪轨和历 史定制，必须坚持爱国主义，接受中央政府的领导。 中央对寻访工作始终十分关注，给予了及时的指导和多方 面的帮助。江泽民总书记、李鹏总理等中央领导同志经常过问 寻访工作的进展情况，作了许多重要指示。中央还划拨专款， 从各方面为寻访工作提供保障。在中央的积极推动下，经过各 方面的共同努力，到一九九五年初，灵童寻访工作取得了实质 性进展。就在这时，达赖喇嘛非法宣布班禅转世灵童，扰乱了 正常的寻访进程。我们及时揭露了达赖的图谋，使寻访工作重 新走上正轨。 通过六年多的工作可以看出，中央对班禅转世灵童寻访工 作是高度重视、认真负责的，是全面贯彻党的宗教政策的，是 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话 （ 摘要） ５ ３ ９ 充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制的。 二 十世班禅大师圆寂已经六年多，灵童寻访认定工作尚未 完成，对此一些人不太理解。历史上班禅转世灵童寻访认定 有快有慢，快则三年多，慢则十几年。我们当然希望能够快 一点，之所以至今未能如愿，主要是受到达赖集团的干扰和 破坏。 国务院关于十世班禅转世问题的决定公布后，达赖公然同 中央相对抗，声称确认下世班禅完全是他的责任，并在国外成 立 “ 寻访班子”。我们排除达赖的干扰，按照宗教仪轨和历史 定制进行了寻访工作，访到二十八名儿童，经过反复遴选从中 确定了重点对象名单。这时达赖又暗中插手，把他圈定的一名 儿童通过寻访班子中的个别人强行塞进重点名单。就在中央催 促将三名参加金瓶掣签的候选儿童名单上报之际，达赖又通过 个别人提出取消金瓶掣签，把他塞进来的这名儿童作为唯一转 世灵童。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后，达赖迫不 及待地跳到前台，在国外擅自宣布他所圈定的儿童为 “ 班禅真 正转世灵童”。达赖的这一系列活动，破坏宗教仪轨，违背历 史定制，否定中央政府在班禅转世问题上的最高权威，完全是 非法的、无效的，受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决 反对。正是达赖的不断干扰和破坏，使灵童寻访工作迟迟不能 完成。 围绕班禅转世的这场斗争不是偶然的，它再次暴露了达赖 集团的反动本质。达赖一九五九年武装叛乱失败逃离西藏，一 贯坚持其背叛、分裂祖国的反动立场。近几年，在外国某些势 ５ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 力的怂恿下，他错误估计形势，变本加厉地进行分裂祖国的活 动，一面在国内藏区策划、煽动骚乱，一面乞求洋人支持，妄 图使西藏问题国际化。达赖处心积虑地利用班禅转世问题大做 文章，其目的就是要改变班禅爱国爱教的历史传统，为他分裂 祖国、搞乱西藏服务。大量事实表明，达赖是图谋西藏独立的 分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是 在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序 的最大障碍。 在我们国家，任何人、任何团体，包括任何宗教，都应 当维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护国家 统一。在我们国家，任何人、任何团体，包括任何宗教，都 绝不允许违反国家法律，损害人民利益，制造民族分裂，破 坏祖国统一。这是最基本的行为准则。达赖几十年的所作所 为，完全背离了这些准则。如果他的那一套得逞，藏传佛教 就会被引入歧途，失去在我们国家应有的地位。西藏僧俗各 界都应当立场坚定、旗帜鲜明地同达赖这种祸藏祸教的行径 进行坚决的斗争，从各个方面清除其影响，实现西藏的长治 久安。 对于达赖本人，中央一直晓以大义，给以出路，做到了仁 至义尽。中央多次重申，只要他承认西藏是中国不可分割的一 部分，彻底放弃 “ 西藏独立”的主张，停止从事分裂祖国的活 动，我们就可以同他谈判，欢迎他回到祖国，在有生之年做一 些对西藏人民有益的事情。今天，我们仍然坚持这一政策。但 是，这并不意味着达赖背叛祖国的历史可以改写，他以往行为 的性质可以改变。只要达赖一天不停止叛国乱藏的活动，我们 同他的斗争就一天不会停止。 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话 （ 摘要） ５ ４ １ 三 当前，西藏总的形势很好，寻访工作也取得了重要的进 展。在中央正确领导下，经过僧俗各界人士的共同努力，达赖 等人的干扰破坏陷于破产，寻访班子对候选儿童按照宗教仪轨 进行了认真复查和补充。中央认为，条件已经具备，应该抓紧 时间，加强工作，争取早日完成灵童的寻访认定。 加快寻访认定工作，一定要严格执行党的宗教政策，按照 宗教仪轨和历史定制办事。对于班禅转世的宗教仪轨和历史定 制，一些人不了解，一些人有误解，特别是由于达赖等人的肆 意歪曲，造成了一定的混乱，有必要加以澄清。宗教仪轨在历 史上有一个演变过程，自一七九二年清朝政府颁行金瓶掣签制 度以后臻于完整，形成定制，主要有以下几条：一是成立以扎 什伦布寺活佛、高僧为主的寻访班子，二是按照宗教仪轨和程 序进行转世灵童的寻访，三是把参加掣签的候选儿童报请中央 政府批准，四是由中央政府派员主持举行金瓶掣签，五是把掣 签认定的灵童报请中央政府正式批准继位，六是由中央政府派 员主持举行转世灵童坐床典礼。在这几条中，金瓶掣签特别重 要，它既坚持了中央政府的主权，在宗教上又体现了释迦牟尼 的 “ 法断”，有助于排除各种干扰，杜绝营私作假的流弊，为 广大藏传佛教信徒所信服。 这里需要说明一下达赖与班禅之间所谓 “ 互为师徒”的问 题。历史上这种师徒关系随缘而起，时断时续，并非宗教仪 轨。据档案记载，十位班禅大师中有七位没有拜达赖为师。十 世班禅与十四世达赖从来就没有 “ 师徒关系”，他们一个爱国， 一个叛国，早已分道扬镳，十世班禅大师圆寂前在谈到转世问 ５ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 题时说过：“ 我想到释迦牟尼跟前，采取 ‘ 金瓶掣签’的办法 来确定是最好的。”达赖借口 “ 师徒”关系插手班禅转世灵童 寻访，不仅违反了宗教仪轨，也违背了班禅大师的遗愿。 班禅转世灵童寻访工作历经曲折的过程，终于具备了今天 这样好的局面。六年来，寻访班子、顾问班子付出了艰辛劳 动，西藏自治区党委、政府做了大量工作，有关省区给予了许 多支持。我们必须抓住时机，再接再厉，善始善终地把这项工 作做好。要通过大家的共同努力，把候选儿童尽快确定下来， 并通过金瓶掣签认定，报中央政府正式批准，然后进行迎请、 剃度、坐床，圆满完成十世班禅转世这件佛门盛事。 各位高僧，各位同志： 几十年来，在党和政府的领导下，西藏发生了历史性的变 化，取得了举世瞩目的成就。但由于历史和客观的原因，西藏 的经济发展比内地还存在着不小差距，人民生活总体水平还比 较低。发展经济、改善生活，是包括宗教界人士在内的所有西 藏人民的迫切愿望和根本利益，也是全国人民的热切期望。为 此，党和政府采取了许多切实有效的措施，特别是去年召开了 第三次西藏工作座谈会，形成了全国支援西藏发展的大好形 势，这是来之不易的，我们必须百倍珍惜。班禅大师生前多次 表达过，希望看到佛陀智慧吉祥之光遍照世界大地，希望东方 文明兴旺发达，希望西藏人民幸福美满。一切真正热爱、忠于 西藏人民的人，都应该真心实意地关心西藏的经济建设和社会 进步，真心实意地为藏族父老兄弟办实事、办好事，谋利益、 谋幸福。希望各位高僧运用自己的影响，在这方面做出贡献。 让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，携手并进，共 同努力，为建设团结富裕文明的社会主义新西藏而奋斗！ ５ ４ ３  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于转发 《 中央宣传部、国家经贸委 关于加强和改进企业思想政治 工作的若干意见》的通知 （ 一九九五年十一月十二日） 《 中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治 工作的若干意见》，已经党中央、国务院领导同志同意，现转 发给你们，请结合学习贯彻党的十四届五中全会和今年江泽民 同志在上海、长春召开的企业座谈会上的重要讲话精神，从本 地区、本部门的实际出发，制定具体实施办法，指导和督促企 业认真执行，并将落实的有关情况及时报告中央宣传部、国家 经贸委。 这个 《 意见》主要适用于国有企业、集体企业和实行企业 化管理的事业单位，其他经济成分的企业，可以参照执行。 ５ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 中央宣传部、国家经贸委关于 加强和改进企业思想政治 工作的若干意见 一、建立现代企业制度，发展社会主义市场经济，迫切 要求加强和改进企业的思想政治工作。 （ １ ） 我国改革开放和社会 主义现代化建设已进入了新 的发展阶段。今后十五年是承前启后 、 继往开来的重要时 期，坚持以经 济 建 设 为 中 心 ， 发展社会主义市场经济 ， 发 展社会主义 民 主 和 法 制 ， 发 展 社 会 主 义 精 神 文 明 ， 全 面 实 现现代化建设 的第二步战略目标 ， 为 下 世 纪 中 叶 基 本 实 现 现代化奠定坚 实 基 础， 是全党和全国各族人民 的 伟 大 历 史 使命。 国有企业改革是经济体制改革的中心环节。以公有制为主 体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。搞好国有 企业特别是国有大中型企业是增强我国经济实力和巩固社会主 义制度的关键所在。充分发扬党的优良传统和政治优势，加强 和改进思想政治工作，对深化企业改革，建立现代企业制度， 顺利实现党的十四届五中全会提出的跨世纪的奋斗目标，积极 推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有十分重要的 意义。 （ ２ ）经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经 济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，是一场 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》的通知 ４ ５ ５ 深刻的变革。新的实践迫切要求思想政治工作为企业改革和 发展提供更强有力的思想保证和精神动力。改革的深入，需 要进一步引导职工解放思想，统一认识，把握机遇，施展才 干，锲而不舍地克服前进中的困难和问题；经济的发展，需 要进一步鼓励职工振奋精神，团结拼搏，艰苦创业，更好地 发挥积极性、主动性和创造性；社会的稳定，需要进一步帮 助职工坚定信念，理顺情绪，抵制消极倾向的影响，增强主 人翁责任感。所有这些，都表明了新形势下加强思想政治工 作的极端重要性。“ 政治工作是一切经济工作的生命线”，思 想政治工作既是现代企业管理的重要组成部分，又是做好企 业全部工作的有力保证。任何忽视、削弱思想政治工作的观 点和做法都是错误的。 （ ３ ）党的十一届三中全会以来，思想政治工作在为经济建 设服务，保证党和国家方针、政策的贯彻执行，推动企业改革 深化，促进企业全面发展方面发挥了不可替代的重要作用，积 累了许多宝贵的经验。但是，从总体上看，目前企业思想政治 工作还不适应形势发展的要求，工作中程度不同地存在着针对 性不强、方式方法不新、政工队伍不稳、物质保障不足等问 题，一些地方、部门和企业还出现了忽视、削弱思想政治工作 的倾向，对此必须引起高度重视。 现在，中央关于宣传思想工作的方针、原则、任务和基本 思路十分明确，做好企业思想政治工作具有极为有利的条件。 要紧紧围绕全党全国工作的大局，认真落实江泽民同志提出的 “ 以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神 塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的重要任务，积极探索，扎实 工作，在加强中改进，以改进求加强，努力把企业思想政治工 作提高到一个新的水平。 ５ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 二、以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论作为企业 思想政治工作的根本指针。 （ ４ ）加强和改进新形势下的企业思想政治工作，必须以马 列主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论为根本指针。邓小平同志关于新时期思想政治工作的一 系列重要论述，科学地阐明了在改革开放和发展社会主义市场 经济条件下做好思想政治工作的基本原则和方法，是建设有中 国特色社会主义理论的重要内容。要坚持以这一理论和党的基 本路线为指导，保持思想政治工作正确的方向。 （ ５ ）坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。要根据 不断变化的客观情况，研究企业思想政治工作的规律，以改革 的精神开拓创新。开展思想政治工作要联系企业和职工思想实 际，不回避热点、难点问题，说真话、讲真理，力戒空洞无物 的说教，增强吸引力和说服力。 （ ６ ）坚持以经济建设为中心，为经济建设服务。企业思想 政治工作要紧密结合改革开放和生产经营来展开。贯穿改革开 放的全过程和生产经营的各个环节。要强化服务意识，增强服 务本领，保证转换经营机制、建立现代企业制度的顺利进行， 促进企业生产的发展和效益的提高。 （ ７ ）坚持以培育 “ 四有”新人为目标，提高职工队伍素 质。职工素质的高低与企业的兴衰成败有着直接的关系。企业 思想政治工作的着力点要放在教育人、培养人上，不断提高职 工的思想道德素质，努力造就一支适应社会主义市场经济要求 的有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 （ ８ ）坚持群众路线，全心全意依靠工人阶级。职工是企业 的主人，是改革和发展的主力，也是精神文明建设的主体。要 在政治上保证职工群众的主人翁地位，相信群众，依靠群众， 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》的通知 ４ ７ ５ 尊重群众意愿，关心群众生活，动员广大职工主动参加企业管 理，积极参与思想政治工作，齐心协力办好企业。 （ ９ ）坚持重在建设，以立为本。要把企业思想政治工作作 为系统工程来抓，认真搞好思想建设、制度建设、阵地建设和 队伍建设。工作一定要有目标、有规划、有措施、有要求、有 考核，真正落到实处。 （ １０ ）坚持加强党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作 用。企业党组织要根据形势发展变化的要求，采取有效措施， 切实抓好基层党组织的建设，为做好企业思想政治工作提供强 有力的组织保证。 （ １１ ）坚持领导干部以身作则，身教重于言教。思想政治 工作要靠真理的力量，也要靠人格的力量。各级领导干部要勤 政廉洁，公道正派，严于律己，率先垂范，要求群众做到的， 自己首先做到，以模范的行动影响人、带动人。 三、适应建立社会主义市场经济体制的要求，拓展和充实 企业思想政治工作的内容。 （ １２ ）必须按照建立现代企业制度和发展社会主义市场经 济的客观需要，及时拓展和充实思想教育的内容。要积极倡导 和弘扬有利于改革开放和现代化建设事业的时代精神，坚决批 评和反对不利于改革开放和现代化建设事业的错误思想，帮助 职工树立正确的世界观、人生观、价值观。 （ １３ ）深入进行以党的基本理论、基本路线为核心内容的 社会主义教育。要认真落实用邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论武装党员、教育职工的战略任务，引导大家正确认识 社会主义的本质，提高执行党的 “ 一个中心、两个基本点”的 基本路线的自觉性。对不同层次人员的学习和教育，应有不同 的要求。企业领导人员要着重研读 《 邓小平文选》，并把 《 邓 ５ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》作为重要辅 助材料，纳入学习计划；全体党员应按照党的十四届四中全会 《 决定》的要求参加轮训；职工群众要努力学习和掌握这一理 论的基本观点。要注意普及社会主义市场经济的基本知识，把 学习理论与解决实际问题结合起来，帮助职工进一步树立与建 立现代企业制度、发展社会主义市场经济相适应的新观念，坚 定不移地走具有中国特色社会主义的发展道路。 （ １４ ）广泛开展以知我中华、兴我中华为中心内容的爱国 主义教育。要认真贯彻 《 爱国主义教育实施纲要》，突出中国 近代史、现代史和基本国情的教育，增强广大职工特别是青年 职工的民族自豪感和历史责任感。教育要结合企业实际，鼓励 职工将爱国家、爱企业、爱本职工作与实现自己的理想联系起 来，把振兴中华的热情转化为勤奋工作、搞好生产的动力，更 好地报效国家。 （ １５ ）切实抓好以热爱集体、奉献社会为主要内容的集体 主义教育。要以社会主义的集体主义价值观为尺度，教育职工 正确处理社会主义市场经济条件下个人利益、集体利益和国家 利益的关系，防止和克服极端个人主义、本位主义思想的影 响。要强化职业道德教育，把工人阶级的优良传统、中华民族 的传统美德同社会主义道德的基本要求结合起来，努力形成 “ 为人民服务、对社会负责”的良好职业道德风尚。各行业、 企业都要进一步确立和完善职业道德规范，反对那些以权谋私 和见利忘义的做法，在激烈的市场竞争中保持和提高企业的 信誉。 （ １６ ）大力加强新时期创业精神教育。要 宣 传 和 弘 扬 江 泽民同志倡导的新时期六十四字创业精神，引导职工正确认 识改革发展与艰苦奋斗、自力更生与对外开放、物质报酬与 ５ 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》的通知 ４ ９ 劳动付出的关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想 的侵蚀，使艰苦奋斗、勤俭建国、励精图治、无私奉献的思 想深入人心。要鼓励职工学文化、学科技、学管理，在工作 岗位上积极进取，用自己的聪明才智和诚实劳动去创造美好 的生活。 （ １７ ）认真搞好形势政策教育。要围绕党和国家的中心工 作，配合重大改革政策和措施的出台，及时进行国内外形势的 宣传教育，不断增强职工的全局观念和大局意识。要注意向职 工介绍企业面临的形势、改革与发展的具体目标、有利条件和 不利因素，使大家明确进一步努力的方向。 （ １８ ）坚持推进社会主义民主和法制教育。要有计划地抓 好普法工作，促使广大职工自觉学法、懂法，遵纪守法。企业 领导人员要增强民主和法制意识，发扬民主，依法管理，依法 经营。职工群众要增强权利和义务观念，自觉参与企业的民主 管理和监督，敢于同违法乱纪行为作斗争，善于运用法律维护 自己的权益。 （ １９ ）思想政治工作涉及面广、具体内容多，企业应从自 己的实际出发，善于把基础性教育的内容渗透、融合到企业的 中心工作之中，灵活确定一定时期的教育重点和实施步骤，正 确处理集中教育和随机教育的关系，做 到 统 筹 兼 顾， 合 理 安排。 四、在继承的基础上创新，努力改进企业思想政治工作的 方式方法。 （ ２０ ）改革开放以来，企业思想政治工作的环境、对象、 任务、内容和渠道发生了很大变化，要在继承过去好传统、好 作风、好方法的基础上，不断研究新情况，总结新经验，探索 新路子，进一步改进创新。要尊重人、理解人、关心人，把灌 ５ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 输引导与自我教育结合起来，使思想政治工作做得更加贴近实 际、贴近群众、贴近生活，情理交融，亲切可信，为广大职工 所欢迎和接受。 （ ２１ ）以活动为载体，增强思想政治工作的吸引力。要根 据企业和职工的需要，积极开展为企业中心工作服务的主题活 动、满足职工精神需求的文化娱乐活动以及其他社会公益活 动，为职工提供参与和奉献的机会。通过丰富多彩的活动，使 职工的才能得到发挥、精神得到充实、思想受到熏陶。组织活 动要注意生动性，也要注意思想性，防止形式主义。 （ ２２ ）树立先进典型，发挥思想政治工作的导向作用。要 注意发现、培养和宣传各个层次、各个方面的先进典型，用他 们的先进事迹和高尚精神影响职工，使大家学有榜样，赶有目 标，形成一种激励人们奋发向上的好风气。树立典型必须为群 众所公认，把先进性与广泛性结合起来，既不求全责备，也不 夸大拔高。 （ ２３ ）加强企业文化建设，拓宽思想政治工作的渠道。要 借鉴和吸收企业文化建设的有益成果，确立与整个社会的正确 价值导向相符合的企业价值目标，培育富有时代特征和鲜明个 性的企业精神，塑造良好的职工形象和企业形象，使思想政治 工作与企业生产、经营、管理结合得更加紧密。 （ ２４ ）运用各种传播工具和文化教育设施，扩 大 思 想 政 治工作的影响。企业在用好党报、党刊的同时，应根据自己 的实际条件，充分利用各种宣传手段和传播工具，精心营造 团结和谐、健康向上的舆论氛围。要办好企业党校、政校和 职工教育中心，把系统的思想政治教育纳入职工岗前和岗位 培训之中，并注意发挥俱乐部、图书馆、运动场等文化场所 的作用。 ５ 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》的通知 ５ １ （ ２５ ）注重制度建设，把思想引导与行为规范结合起来。 要根据企业两个文明建设的发展目标和实际进程，制定思想政 治工作的总体规划和年度计划，建立健全相应的规章制度，把 党和国家倡导的先进思想、价值观念和具体要求融于规章制度 之中，使思想政治工作有章可循。通过切实可行、便于操作的 制度规范，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一 起来，加强考核，严格奖惩，使职工逐步养成良好的职业习惯 和正确的行为方式。 五、充分发挥党组织的政治核心作用，逐步建立与现代 企业制度相适应的思想政治工作管理体制和运行机制。 （ ２６ ）认真贯彻党的十四届四中全会、五中全会精神，按 照 “ 充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长 （ 经 理）负责制，全心全意依靠工人阶级”的原则，从抓好基层党 组织建设入手，逐步建立与社会主义市场经济体制和现代企业 制度相适应、目标明确、责权分明、关系协调、渠道畅通的企 业思想政治工作管理体制和运行机制。形成党委统一领导、党 政共同负责、党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干、职 工群众广泛参与的思想政治工作的生动局面。 （ ２７ ）企业党组织要切实加强对思想政治工作的领导。其 主要职责是：主持制定思想政治工作的总体规划、年度计划和 重要制度，并组织实施；参与企业重大问题的决策，保证监督 党和国家方针、政策在企业贯彻执行；坚持 “ 党管干部” 原 则，适应现代企业制度特点，依法参与企业人事管理工作，抓 好行政业务人员队伍特别是领导班子的思想作风建设；支持行 政领导行使职权，动员职工完成改革和生产经营等各项任务； 发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发动党员 做群众工作；掌握思想动态，对职工 （ 包括临时工、农民工） ５ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 进行思想政治教育；支持职工代表大会开展工作；领导工会、 共青团做思想政治工作，搞好政工队伍建设。 （ ２８ ）企业行政领导在思想政治工作中的主要职责是：参 与思想政治工作重大问题的决策；在领导生产经营和管理工作 的过程中，重视并带头做好思想政治工作；与党组织共同抓好 各级行政领导班子的思想作风建设；检查督促行政管理部门、 行政业务人员做思想政治工作；健全民主管理，加强班组建 设，支持职工代表大会开展工作，保障职工民主权利；为思想 政治工作提供必要的物质条件。 （ ２９ ）企业工会、共青团组织要发挥各自的优势，担负起 思想政治工作的责任。工会要协助党政领导抓好班组思想建 设，组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工的合法权 益，增强企业的凝聚力。共青团组织要根据青年职工的特点开 展工作，团结 和 带领青年在企业各项工作中发挥 “ 突 击 队” 作用。 （ ３０ ）企业政工机构应本着精干、高效、协调的原则，根 据实际需要设置。大型企业党的工作机构原则上应分设组织、 宣传、办公室等工作部门，中小型企业可以分设也可以设立综 合性的党的工作部门。进行现代企业制度试点的单位，要正确 处理党的委员会、工会、职工代表大会与董事会、股东代表大 会、监事会的关系，在实践中逐步探索有效结合的工作方式， 合理设置政工机构。企业党的工作机构的重大变动，应报上级 党组织批准。 （ ３１ ）做好企业思想政治工作， 必 须 保 持 一 支 政 治 强、 业务精、作风正的专职政工队伍。企业党组织的行政领导要 采取 有 力 措 施， 按 照 稳 定 队 伍、 优 化 结 构、 提 高 素 质 的 思 路。加强政工队伍建设。专职政工人员的数量，原则上仍按 ５ 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 《 中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》的通知 ５ ３ 职工总数百分之一左右的比例掌握，特殊行业的企业可以略 高于这一比例。应注意选拔一批德才兼备的中青年骨干充实 政工队伍，并逐步实行专职政工人员和行政业务人员岗位轮 换制度。要关心政工人员的培养和使用，帮助他们解决工作 上、生活上的实际问题。专职政工人员的待遇应与同级行政 业务人员相一致。 （ ３２ ）思想政治工作具有广泛的群众性，应调动企业行政 业务人员、党团员、班组长、老工人、劳动模范做思想政治工 作的积极性，有计划地培养和建设一支专兼结合、充满活力的 思想政治工作队伍。要认真听取社会各界有识之士和专家学者 对思想政治工作的意见。重视发挥职工思想政治工作研究会等 团体的作用。 （ ３３ ）思想政治工作要有必要的投入。要把思想政治工作 所需的日常经费列入企业财务计划，并根据企业的发展，不断 加强宣传文化设施的建设。 六、各级党委和政府要切实加强对企业思想政治工作的 领导。 （ ３４ ）各级党委和政府要始终不渝地坚持两手抓、两手都 要硬，把企业思想政治工作列入重要议事日程，制定措施，抓 好落实。国务院有关部委，也要加强对企业思想政治工作的指 导。要把思想政治工作的成效，作为考核企业党政领导政绩的 一个重要标准，大力表彰和奖励在思想政治工作方面做出突出 贡献的优秀企业、先进个人，通过有效的组织保证和政策引 导，促进企业物质文明和精神文明建设协调发展。 （ ３５ ）各级党委和政府主管企业思想政治工作的部门，负 有领导、协调企业思想政治工作的责任。要深入实际，加强调 查研究，及时发现、总结和推广经验，对不同类型的企业实行 ５ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 分类指导，支持企业创造性地开展工作。要完善有关政策，继 续做好企业政工人员专业职务评聘工作。 （ ３６ ）企业思想政治工作与社会各方面的工作有着广泛的 联系，需要全社会的配合和支持。政府有关部门和各群众团 体，要积极配合党组织做好企业思想政治工作。新闻、出版、 文化等部门，要热情宣传工人阶级在改革和建设中的重大贡 献，讴歌他们当中的先进人物和先进事迹，为企业思想政治工 作创造良好的社会环境。 ５ ５ ５  国务院关于特准经金瓶掣签 认定的坚赞诺布继任为第十一世 班禅额尔德尼的批复 （ 一九九五年十一月二十九日） 西藏自治区人民政府： 你区一九九五年十一月二十九日关于 《 请国务院批准经金 瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的请示》 悉。国务院特准经金瓶掣签认定的一九九 ○ 年二月十三日 （ 藏 历第十七饶迥土蛇年十二月十九日）出生的西藏自治区嘉黎县 坚赞诺布第十世班禅额尔德尼转世灵童，继任为第十一世班禅 额尔德尼。 ５ ５ ６  再接再厉，做好 一九九六年的经济工作  （ 一九九五年十二月七日） 朱 镕 基 这次中央经济工作会议开得很好。会议开始时，江泽民同 志和李鹏同志作了重要讲话，阐明了当前国内外形势，明确提 出了一九九六年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。 大家要深刻领会精神，认真贯彻落实。现在，我就会议讨论中 提出的问题，着重讲讲控制物价、进出口税制改革、整顿财经 纪律等问题。 一、关于农业和物价问题 当前经济生活中的突出问题仍然是物价过高。今年全年市 场物价涨幅预计可以降低到百分之十五，这是一个很大的成 绩。但商品零售价格指数达到百分之十五，居民消费价格指数 将超过百分之十七，这仍然是相当高的涨幅，而且涨幅两位数 已经连续三年。去年以来物价上涨的特点，是农村高于城市、 内地高于沿海，这对欠发达地区和低收入居民影响比较大，要  这是朱镕基同志在中央经济工作会议上讲话的要点。 再接再厉，做好一九九六年的经济工作 ５ ５ ７ 引起高度重视。物价连续三年大幅度上涨，增加了企业成本和 经营负担，也不能不影响改革的顺利进行。根据党的十四届五 中全会通过的 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九 五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议》，要继续把抑制通货 膨胀作为明年宏观调控的首要任务。各地区、各部门要统一思 想，共同努力，把明年的物价涨幅控制在百分之十左右。 控制物价涨幅的关键是加强农业。近几年，工业消费品市 场供求基本平衡，市场供应紧张和价格上涨幅度大的主要是农 副产品。现阶段我国居民消费构成中，食品占百分之五十左 右，食品价格上涨大体上占物价上涨的百分之六十左右，农副 产品价格对物价总水平起着决定性的作用。今年市场粮价涨势 放慢的原因，除了粮食比去年增产外，一个重要因素是减少了 出口，增加了进口，同时加强了粮食调运，否则市场粮价不会 是现在这个水平。现在世界粮食库存下降，国际市场粮价还会 继续上涨。控制国内市场粮价上涨，主要还得靠发展自己的粮 食生产。 中央决定明年提高粮食定购价格，这是发展粮食生产的一 项重要措施。提高粮食定购价格，缩小定购价与市场价的差 距，有利于提高农民种粮的积极性，也有利于控制市场粮价。 粮食定购价提高后，对物价总水平会有一定影响，但由于定购 粮总量只相当于全部商品粮的三分之一，而且其中有相当一部 分已按市场粮价销售，因此，推动物价上涨的影响不会太大。 千方百计争取明年粮食获得较好收成，将会缓解人们对粮价看 涨的心理。在提高粮食定购价的同时，一定要严格控制化肥等 农业生产资料价格上涨，让农民切实得到粮食提价的好处。要 继续落实减轻农民负担的各项措施，鼓励农民增加农业投入， 不能一看到农民收入增加，就想方设法从农民身上挖钱。为了 ５ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 增加农业信贷投入，从明年开始对农村信用社全面实行资产负 债比例管理，具体办法由中国人民银行制定。 近几年城镇居民人均生活费收入实际增长比较快，大多数 城镇居民对粮价上涨是可以承受的，有困难的主要是城镇低收 入者、离退休干部职工、大专院校学生以及农村贫困缺粮人 口。对于受到定购粮提价影响的这部分人，要考虑通过不同方 式给予定向补贴。国有粮食部门、商业部门要积极平抑市场物 价，绝不允许趁机乱涨价，推波助澜。要事先做好粮食调运等 准备工作，以应付可能出现的市场供求波动。 节约用粮是个重要问题。现在粮食收获、运输、加工、储 存和转化等环节都存在很多浪费现象。今年饲料用粮涨价幅度 最大，这同我国居民对肉、禽、蛋、奶、鱼的消费需求迅速增 长有很大关系。增加动物性食品消费是必然的，但是必须考虑 我国的国情，增长速度不能太快。要充分利用各种饲料资源， 重视发展节粮型养殖业。酿酒工业每年用粮约四百亿斤，要减 少烈性白酒生产，减少酿酒用粮。大吃大喝是一种很坏的风 气，也浪费了大量粮食。对外活动中的奢侈浪费也损害我们的 形象，应该避免。要提倡科学文明的生活方式，发扬艰苦奋 斗、勤俭节约的优良传统。 居民个人收入增长过快而且差别悬殊，是一个值得重视的 问题。今年社会商品零售总额预计比上年增长百分之三十左 右，城乡居民储蓄存款预计增加八千多亿元，加上购买的国库 券、股票，等等，居民个人金融资产共增加一万多亿元。居民 收入的增长速度明显高于现价国内生产总值的增长速度，国民 收入分配继续向居民个人倾斜。大量收入是通过非工资渠道流 到个人手中的。现在不仅效益好的企业职工增加收入，不少效 益不好的企业职工收入也不低，有的甚至动用银行贷款发奖 再接再厉，做好一九九六年的经济工作 ５ ５ ９ 金，一些事业单位奖金发得也很厉害。我们搞社会主义现代化 建设，目的是增加人民收入，改善人民生活，但国民收入分配 过分向个人倾斜，而且分配又不合理，助长贫富悬殊，这种状 况不利于国家建设，也不利于人民群众长远的利益。个人收入 增长过快，既扩大了社会总需求，又增加了企业工资成本，从 需求拉动和成本推动两个方面刺激物价上涨，成为这两年影响 物价上涨的重要因素。收入分配过分向个人倾斜，使国家财政 收入所占的比重不断降低，财政赤字逐年增加，债务负担越来 越重；企业收入所占比重也较低，主要靠银行贷款维持生产和 扩大再生产。因此，必须调整分配关系，整顿不合理收入，建 立必要的约束机制，加强对金融、贸易、房地产以及其他垄断 性行业个人收入的监管，改革和完善个人所得税征管制度。要 按照建立社会主义市场经济体制的要求，通过深化改革建立健 全收入分配制度，真正形成一种机制，保证居民个人收入增长 与国民经济增长和劳动生产率增长相适应，为国民经济的持续 健康发展和人民生活的不断改善创造条件。 二、关于涉外税制的三项改革 进出口税收政策的调整和改革，是明年深化改革的重要内 容，也与国有企业改革紧密相关。 改革开放以来，我国在对外贸易和经济合作方面制定了一 系列优惠政策，对扩大对外开放、促进经济发展发挥了积极作 用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、对外开放的扩大 和经济的发展，也产生了一些新的矛盾和问题。名义关税税率 过高，实际关税水平很低，使我们背上了高关税壁垒之名，并 没有相应得到实惠。进口税收优惠政策明显向外资企业倾斜， ５ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 这种倾斜在不同地区也存在很大差别，使内资企业特别是国有 企业处于不平等竞争地位，削弱了它们生存与发展的能力，也 不利于各地区之间的经济协调发展。现行的对外加工贸易管理 漏洞很多，不少是以加工贸易名义进口倒卖，逃避国家税收。 去年进口税收减免额高达一千三百五十九亿元，申报出口退税 额高达七百五十亿元，偷、漏、骗税的数量也不少，给平衡财 政收支、抑制通货膨胀造成了不少困难。中央决定明年在进出 口税收方面实行三项重要改革，这是解决上述问题的积极举 措。三项改革的基本内容是： 第一，大幅度降低关税税率，同时原则上取消进口税收减 免的优惠政策。中央决定，用两年时间，分两步将我国进口关 税算术平均税率，降到相当于发展中国家的平均水平 （ 百分之 十五），明年第一步降低率不低于百分之三十。同时，从明年 起，外商投资企业投资总额内进口的设备和原材料，国家重大 建设项目和技术改造项目进口的机器设备，经济特区、上海浦 东新区及其他各类开发区、开放区进口自用的物资，一律按法 定税率征收关税和进口环节税。为了保持政策的连续性，在此 之前已经批准设立的外商投资企业，已纳入国家或省一级开工 计划的技术改造项目，在一定的宽限期内继续按原规定执行减 免税收优惠政策。对经济特区和浦东新区进口自用物资所征税 款，采取中央财政核定额度、五年内逐年递减返还的办法，适 当照顾其既得利益。 第二，进一步调低出口退税率。从明年一月一日起，将现 行百分之十四、百分之十、百分之三的退税率分别调整为百分 之九、百分之六、百分之三，平均退税率降为百分之八点二 九。同时，用两年时间还清原来积累的全部欠退税款。 第三，对加工贸易实行进口料件保证金台账监管制度。从 再接再厉，做好一九九六年的经济工作 ５ ６ １ 明年开始，进一步规范加工贸易范围，严格保税监管办法，建 立加工贸易进口料件保证金台账监管制度。由银行凭海关通知 单，为加工贸易企业设立进口料件保证金台账，海关凭银行建 账确认书等，为企业办理货物进口的监管手续。企业按合同加 工出口后，银行凭海关通知单，核销企业保证金台账。否则， 采取相应的制裁措施。 实行对外开放是我们的坚定不移的方针。上述三项涉外税 制的改革，绝不是对外开放方针有什么改变，而是具体政策的 完善。我国是发展中国家，正处于经济体制转轨时期，一些具 体政策不可能一下子就很完善，根据客观情况的变化，按照世 界贸易组织的公认原则和国际通行的准则，有步骤地进行某些 调整是必要的。调整的方向是，使我们的各项具体政策更加符 合国内现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要，在国 际经济交往中向国际惯例靠拢。十四届五中全会已经明确宣 布，国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展 社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完 善。这次出台的三项改革措施是面向全国的。这样做，将使我 国在对外经济体制方面，按照十四届五中全会 《 建议》 的要 求，进一步走向统一规范，有利于进一步扩大对外开放程度， 提高对外开放水平。降低关税总水平，原则上取消进口税收优 惠，从长远看有利于促进国内生产企业提高产品质量，并从总 体上改善市场竞争环境。在关税的设置上，我们可以利用差别 税率，把外商投资更多地引向国家重点建设项目和现有企业改 造等方面来，引向中西部地区，使外商投资结构更加合理。这 些调整措施也将有力地推动我国对外贸易转移到注重效益的轨 道上来。 当然，我们也看到，这次调整进出口税收政策，涉及面比 ５ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 较广，近期也难免产生一些负面影响。调低出口退税率后，出 口产品成本会有所上升，出口难度相应加大，一般贸易出口可 能受些影响。明年降低关税税率会减少财政收入，扩大税基以 增加税收还需要经过一到两年的过渡期才能见效；执行新退税 办法，财政支出减少，但归还这两年的欠退税额更大。这些都 会给明后两年的财政增加一些困难。对这些问题，大家要有思 想准备。现在正在抓紧制定具体方案，要尽快颁布实施细则。 各地区、各部门一定要统一步调，特别是财政、税务、银行、 外经贸、海关、外汇管理等部门要互相配合，加强协调，保证 上述三项改革措施顺利实施。外贸企业要变压力为动力，加紧 转换经营机制，改善服务，带动出口生产企业调整产品结构， 更好地实施以质取胜和市场多元化战略。 三、大力整顿和加强财经纪律 当前社会经济生活中的一个突出问题，是财经纪律松弛， 经济秩序混乱。违法违纪行为相当普遍，严重干扰了经济发展 和改革的顺利进行，助长了腐败行为，引起广大干部群众的强 烈不满，必须认真加以整顿。 当前违法违纪行为有种种表现： 一是内外勾结骗汇骗税，走私逃税。有的企业伙同诈骗集 团造假报关单、假发票，非法套购外汇，大肆骗取出口退税。 有的企业开假增值税发票或进行无发票交易，逃避国家税收。 走私现象屡屡发生，一些走私货物充斥市场。 二是弄虚作假，搞 “ 两本账”。这种情况不仅一般的企事 业单位有，财税和金融领域也有。不少单位会计账目作假，账 外有账，搞假预算、假决算，隐瞒财政收入和存贷款资金。有 再接再厉，做好一九九六年的经济工作 ５ ６ ３ 的会计事务所和审计事务所与企业串通一气，搞假审计、假评 估，掩盖真相。 三是大量资金脱离正常运行轨道。有些地方政府擅自将预 算内资金转为预算外资金，逃避预算监管，有的甚至变成 “ 小 金库”。一些金融机构把信贷资金违章拆借出去。有的单位和 国有企业用财政资金或银行贷款炒股票、国债、期货，搞房地 产投机。有的违反国家规定，把外汇转到海外，做金融期货投 机生意，亏损高达上亿美元。大量盲目流动的游资冲击金融市 场，对宏观经济稳定构成威胁。 四是执法监管不力。有些地方和执法部门 “ 以罚代禁”、 “ 以罚代没”、“ 以罚代刑”，对走私等犯罪行为收取少量罚款了 事，甚至把罚款作为小集体收入来源，对走私等犯罪行为采取 默许和纵容态度。 财经秩序的混乱现象带来严重后果，使巨额国家税款和国 有资产流失；各种投机活动和化公为私行为，扰乱了公平竞争 的市场秩序，腐蚀了一部分干部，败坏了社会风气。为此，必 须整顿和加强财经纪律，这是保证国民经济健康发展和保持社 会稳定的需要，也是建立社会主义市场经济体制和搞好对外开 放的需要。 明年要把整顿和加强财经纪律，打击经济犯罪行为，作为 一项重要任务。主要措施有： 一要健全规章制度，强化监督管理。财政、税务、银行、 海关、外经贸、外汇管理和审计、监察等部门，要进一步改 进、完善有关规章制度，加强监督管理。要特别加强对增值税 发票、出口退税、资金拆借、结汇售汇、财政预算外资金和财 政周转金的管理，加强财政、金融部门的内部监管。税务、银 行、海关要逐步建立计算机监控系统。金融、海关、税务等机 ５ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 构要实行干部定期轮换制度和离职审计制度。要加强群众监督 和舆论监督。 二要严格执行有关法律法规，严惩各类犯罪活动。要特别 注意惩治骗税、逃税、套汇、走私，以及其他财税、金融领域 的犯罪活动。 三要严肃处理违法违纪的直接责任人，并追究主要领导人 的责任。今后，凡是公职人员利用职权参与违法违纪活动的， 玩忽职守给国家造成巨大损失的，都要严肃处理，构成犯罪的 要移送司法机关依法追究刑事责任，并视情节和危害程度追究 单位主要领导人的责任。 四要开展全面检查，查处大案要案。明年财政、税务、外 经贸、海关、银行、外汇管理、审计和监察等部门，要开展一 次财经纪律全面检查，重点是查 “ 两本账”、骗税、套汇、走 私等违法犯罪活动，以及公职人员的严重违法违纪行为。中国 人民银行要做好对非银行金融机构的重新登记工作，对银行资 金来源和运用进行全面稽核。财政部门要对预算外资金的使用 进行全面审查。 现在社会经济生活中存在的混乱现象，有无法可依的问 题，但更多的是有章不循、有法不依、执法不严。因此，必须 在继续加强立法工作的同时，切实加强执法工作和监督检查， 真正做到有法必依、执法必严、违法必究。只有这样，才能建 立起适应社会主义市场经济体制的经济秩序，保证经济健康发 展、人民安居乐业和社会的全面进步。 ５ ６ ５  保证党对军队的绝对领导问题  （ 一九九五年十二月十七日） 江 泽 民 去年军委扩大会议上，我曾强调要把思想政治建设摆在全 军各项建设的首位，提出要着重抓好 “ 四个教育”。最近召开 的党的十四届五中全会，一个重要精神，就是要求全党同志首 先是高级干部一定要讲政治。加强思想政治建设和讲政治是一 致的。中国人民解放军是中国各族人民的子弟兵。没有人民的 军队，就没有人民的一切。中国人民解放军又是执行党的政治 任务的武装集团，它以党的宗旨为宗旨，以党的目标为目标。 新民主主义革命时期，我军执行的政治任务是通过武装斗争推 翻 “ 三座大山”，建立新中国，就是毛泽东同志讲的 “ 枪杆子 里面出政权”。新中国成立以后，我军执行的政治任务是维护 祖国统一，保障国家安全和社会稳定，保卫和参加社会主义建 设事业，也就是用枪杆子巩固政权、捍卫社会主义江山。总 之，我军是人民民主专政的坚强柱石，是社会主义祖国的钢铁 长城，也是体现我们党和国家政治优势的重要力量。我军在国 家生活中的这种特殊的职能和地位，决定了讲政治是我军优良 传统的精髓和军队建设的灵魂。因此，任何时候都必须把思想 政治建设摆在首位，任何时候在讲政治的问题上都必须有更高  这是江泽民同志在中央军委扩大会议上讲话的一部分。 ５ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的要求和更高的自觉性。 讲政治，要贯彻到军队的各项工作中去。根据我军建设的 实际，要特别强调以下几个问题。 首先，最根本的是保证党对军队的绝对领导。这一点在新 的历史时期尤为重要。毛泽东同志作为我军的主要缔造者，为 确立党对军队的绝对领导作出了巨大的历史性贡献。他在三湾 改编时提出 “ 支部建在连上”这一建军原则，把党的组织建立 在基层，从而使党得以切实掌握部队。他主持起草的古田会议 决议，提出了党对军队领导的根本原则、措施和方法，明确规 定党不仅要管党员、管政治工作，而且要管军事、管打仗。毛 泽东同志还从政治原则高度明确了党同军队的关系，鲜明地提 出：“ 我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”毛泽东 同志创立的党对军队绝对领导的理论及其一整套制度，对于消 除一切旧式军队的影响，把我军这支以农民为主要成分的军队 建设成为新型的无产阶级军队，起到了决定性作用。邓小平同 志历来十分重视军队在国家政治生活特别是维护国家稳定中的 重要作用，他从来都是从政治上思考和处理军队问题的。这也 是邓小平同志新时期军队建设思想最显著的特色。邓小平同志 指出： “ 我们国家所以稳定，军队没有脱离党的领导的轨道， 这很重要。”他强调：党要管军队，军队任何时候都要听党中 央的话，选人也要选听党的话的人。军队不能打自己的旗帜。 最近，军委决定将邓小平同志一九九二年十月六日的重要指示 传达到全军师以上干部。邓小平同志在这一重要指示中，深刻 总结了军队建设的历史经验，揭示了坚持党对军队绝对领导的 重大现实意义，从政治的高度阐明了新时期军队建设带根本性 的问题：一是军队要保持团结一致，不能容许山头主义和宗派 主义存在；二是要保持老红军的本色；三是要选拔和培养好接 保证党对军队的绝对领导问题 ５ ６ ７ 班人。邓小平同志的指示高瞻远瞩，寓意深远，是他对军队的 政治交待。全军师以上干部要反复学习，不断加深理解，坚决 贯彻执行。 近几年来，军委狠抓了军队党的建设，军队中各级党组织 较好地发挥了核心领导作用和战斗堡垒作用，部队的思想政治 建设得到了加强。我军在政治上是合格的，党中央是完全信赖 的。同时必须看到，西方敌对势力为实现其 “ 西化”、 “ 分化” 中国的图谋，正在伺机对我军进行渗透和破坏，他们鼓吹的 “ 军队非党化”和 “ 军队非政治化”那一套，就是妄图改变我 军的性质，使我军脱离党的领导。军队的同志特别是高中级干 部，对此必须高度警惕，始终保持政治上的清醒和坚定。 关于讲政治，我在党的十四届五中全会上讲了六个方面， 即政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和 政治敏锐性。对军队来说，解决好这六个方面的问题，最根本 的就是要保证党对军队的绝对领导，保证人民军队的性质。在 坚持党对军队的绝对领导问题上必须旗帜鲜明、态度坚定。如 果在这个问题上含含糊糊，甚至自行其是，那是绝对不能允许 的。一定要在全军牢固树立党对军队绝对领导的观念，保证枪 杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手里，保证我军在任何时 候、任何情况下都同党中央在政治上保持一致，模范地贯彻执 行党的路线、方针、政策，一切行动听从党中央、中央军委的 指挥，不折不扣地执行党中央、中央军委的决策和指示。 严守政治纪律是坚持党对军队绝对领导的保证。毛泽东同 志在总结我党我军同张国焘分裂党、分裂红军的阴谋作斗争的 经验时，深刻阐明了维护党的纪律的极端重要性，指出必须以 党的纪律来保证党指挥枪这一原则的贯彻执行，并重申党的纪 律是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从 ５ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 中央。邓小平同志非常重视军队的政治纪律问题，指出： “ 我 们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革命纪 律。不这样，我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗？能够保 证党对军队的绝对领导、贯彻执行党的路线和政策吗？能够加 速我军革命化现代化建设吗？”他一再强调军队要防止和克服 宗派主义、山头主义的影响，指出： “ 我们的传统是军队听党 的话，不能搞小集团，不能搞小圈子”，“ 小圈子那个东西害死 人呐！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起。”部队里 边如果搞团团伙伙，搞任人唯亲，就会内耗纷起，人心涣散， 军队的集中统一就会受到破坏，甚至会丧失战斗力。因此，必 须严格政治纪律，任何人都不得违反。遵守政治纪律就要反对 自由主义。现在有一种不好的现象，就是有的同志热衷于打听 人事上的消息，上至军委、总部，下至本单位，甚至传播海外 媒体散布的谣言。对这种不良现象，我们高级干部要特别注 意，一经发现，务必坚决制止。大家要相信党，相信群众，一 门心思抓工作，不要为个人的升迁去留等分心走神，更不要沾 染上世故圆滑、看风使舵的坏习气。 第二，必须加强思想政治教育。没有思想上的过硬就没有 政治上的过硬。落实军队讲政治的要求，必须狠抓思想政治教 育。我们要把爱国奉献教育、革命人生观教育、尊干爱兵教育 和艰苦奋斗教育，搞得一年比一年更深入、更有成效。通过坚 持不懈的教育，使广大干部、战士特别是各级领导干部不断提 高马克思主义理论水平，提高思想政治素质，提高辨别是与 非、善与恶、美与丑、荣与辱的能力，筑牢拒腐防变的思想防 线。在对外开放和经济体制转轨的过程中，各种错误思想倾向 不可避免地会对部队产生冲击，各种腐朽思想文化对干部战士 的侵蚀也不可低估。在这种情况下，在重大的原则问题上，注 保证党对军队的绝对领导问题 ５ ６ ９ 意分清是非界限，具有很重要的现实意义。比如，马克思主义 同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种经济成 分共同发展同私有化的界限，社会主义民主同西方议会民主的 界限，辩证唯物主义同唯心主义形而上学的界限，社会主义思 想同封建主义、资本主义腐朽思想的界限，学习西方先进东西 同崇洋媚外的界限，文明健康生活方式同消极颓废生活方式的 界限，等等。划清这些基本界限，才能使我们的同志保持政治 上的坚定和思想道德上的纯洁，才能保证党和军队的优良传统 和优良作风发扬光大，才能保证全党、全军和全国人民团结一 致，不断夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利。军队的 思想政治教育一定要适应改革开放和军队革命化、现代化、正 规化建设的新形势，紧密联系干部战士的思想实际，加强针对 性、系统性和创造性。军队各级领导干部的思想境界应该更高 一些，一切要以党和人民的利益为重，以军队建设事业为重， 带头实践全心全意为人民服务的宗旨，兢兢业业地履行自己的 职责。针对新形势下出现的新情况、新问题，要特别重视对高 中级干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。总政 根据军委指示，起草了 《 关于加强军队高中级干部教育管理的 意见》，这次军委扩大会议讨论后将正式下发，全军高中级干 部要坚决贯彻执行。 第三，必须搞好军政军民关系和官兵关系，加强军政军民 团结和军队内部团结。拥政爱民是我军的光荣传统，良好的军 政军民关系是部队建设顺利进行的重要保证。军委、总部和各 大单位党委历来十分重视这个问题。毛泽东同志在延安时期就 讲过，从根本上说，政治问题主要是对人民的态度问题、同人 民群众的关系问题。他指出：“ 兵民是胜利之本”。建国以后他 又指出：“ 军民团结如一人，试看天下谁能敌。”不断加强军政 ５ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 军民团结和军队内部团结，是军队政治建设的一项重要任务。 我们的军政军民关系和官兵关系总的是好的，但在新形势下也 出现了一些新情况、新问题。要对官兵加强拥政爱民、遵纪守 法的教育，处处体现我军文明之师的良好形象。各级领导机关 和领导干部要切实负起责任，管好部队。对于严重失职的领导 干部，要给予必要的纪律处分。地方各级党政机关要关心和支 持部队建设，教育广大干部群众尊重军队和军人，自觉维护军 队的形象和军人的合法权益，对非法侵害军人权益的行为要依 法惩处。国务院有关部门和各级地方政府，在制定涉及军队的 政策、规定时，应当有利于部队战备、训练和减轻部队社会负 担。军地双方都要珍惜军政军民团结，共同维护安定团结的政 治局面。在官兵关系上，上级要多关心下级，干部要多关心士 兵，努力帮助基层解决训练、生活中的困难，坚决杜绝侵占战 士利益和打骂、体罚战士的现象。 第四，必须加强各级领导班子建设。军队各级领导班子是 战斗指挥部，在军队建设中起着枢纽作用。党的基本路线和大 政方针，党中央、中央军委的决策和指示能否全面贯彻落实， 首先取决于各级领导班子的工作。这几年，军队各级领导班子 特别是军以上领导班子的建设，总的情况是比较好的，但少数 领导班子的自身建设抓得不紧，有的执行军委、总部的指示和 规定不坚决，有的民主集中制坚持得不好，党内生活缺少原则 性，因而发生了一些本应避免的问题。例如，关于各级干部的 住房标准，军委、总部早已明文规定，但有的单位仍然我行我 素，“ 集体犯规”，以党委会或办公会的名义作出超标准建造、 装修住房的决定。尤为严重的是，有的单位发生了严重违纪问 题，主要领导提议向上级隐瞒，党委竟然作出隐情不报的决 定。领导班子处于这样丧失原则和软弱涣散的状态，能够保证 保证党对军队的绝对领导问题 ５ ７ １ 部队建设顺利进行吗？能够保证工作的正确方向吗？当前对各 级领导班子提出讲政治的要求，这是从大局出发的，是从爱护 干部出发的，如果不重视这个问题，就会犯极大的错误。搞好 领导班子建设，首先是各级领导干部要认真学习马列主义，毛 泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，用科学理论 武装自己的头脑和指导各项工作。坚持和健全民主集中制，对 领导班子是一个极为重要的问题。民主集中制是我们党和国家 的一项根本制度，也是坚持党对军队绝对领导的重要保证。加 强民主集中制，必须坚持和完善集体领导和个人分工负责相结 合的制度，既要强调军政主官对部队工作负主要责任，也要防 止主官个人说了算，个人凌驾于组织之上。凡属部队建设中的 重大问题，必须经过党委充分酝酿和讨论，由党委集体决定。 部队各级军政主官应当成为坚持民主集中制的表率，能够虚怀 若谷，集纳群言。领导班子中的其他成员都应以对党的事业高 度负责的精神，切实履行自己的职责，敢于坚持真理，秉公直 言。要切实加强对各级领导班子的监督，包括上级对下级的监 督，班子成员之间的相互监督，纪委、审计部门和群众的监 督。还要特别重视掌握和运用批评与自我批评这个马克思主义 的武器。今年上半年，各大单位党委常委民主生活会的质量有 了明显提高，党组织内部的批评与自我批评开展起来了，高级 干部的相互谈心也有明显进步。不足之处是，有些同志自我批 评触及思想深处不够，相互批评还缺乏思想交锋。批评与自我 批评以及谈心活动，对于分清是非，增强团结，克服缺点，改 进工作，防止失误，都很有益处，是加强领导班子建设的好办 法，应当坚持下去。 ５ ７ ２  在立法工作座谈会上的讲话 （ 一九九五年十二月十九日） 乔 石 同志们： 今天，把大家请来，开个立法工作座谈会，很有必要，也 很适时。会议开始时，曹志同志介绍了八届全国人大一次会议 以来立法工作的情况和今后两年多时间立法工作的任务。大家 围绕进一步加快立法步伐和提高立法质量，交流了情况和经 验，对今后如何更好地完成立法规划，提出了许多好的意见和 建议，这个会开得是好的。下面我讲几点意见。 一、加强立法是党和国家提出的一项紧迫任务 改革开放以来，我国立法工作成绩显著。党的十四大确定 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，根据 这个目标，八届全国人大常委会提出，要在本届任期内大体形 成社会主义市场经济法律体系框架，并制定了五年立法规划。 两年多来，在大家的共同努力下，立法步伐明显加快，制定了 一批有关市场经济的法律和其他方面的法律，取得了重大进 展。同时也要看到，现实生活中一些急需的重要法律还没有制 定出来，现有法律中某些已不适合实际的规定需要抓紧作出修 改，立法的质量也有待进一步提高，我们面临的立法任务仍然 在立法工作座谈会上的讲话 ５ ７ ３ 是艰巨和繁重的。 党的十四届五中全会通过的 《 中共中央关于制定国民经济 和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议》，提 出了今后十五年我国经济和社会发展的奋斗目标和指导方针。 《 建议》强调，要加强社会主义民主和法制建设，加强立法、 司法、执法、普法工作，特别是要加快经济立法，建立和完善 适应社会主义市场经济体制的法律体系，进一步推进经济管理 体制和运行机制的规范化、法制化。这对我国立法工作提出了 很高的要求。我们必须在邓小平同志建设有中国特色社会主义 理论和党的基本路线指导下，进一步加强立法工作，继续把经 济立法放在重要位置，抓紧制定和完善规范市场主体和市场行 为、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、建立和健全社会保 障制度、促进对外开放等方面的法律，制定和完善振兴基础产 业和支柱产业、规范政府行为、保护环境资源、保护知识产权 等方面的法律。同时还要制定教育、科学、文化、卫生、体育 事业方面的法律，制定民主政治建设和健全国家机构组织制度 方面的法律，制定反腐倡廉、惩治犯罪、维护社会治安以及国 防建设方面的法律，用法律引导、推进和保障改革开放和社会 主义现代化建设的顺利进行。 二、不断总结经验，提高立法工作水平 这些年来，我们在立法工作中积累了一些行之有效的好的 经验和做法。应当适应新的形势，认真总结和推广这些经验， 并随着实践的发展探索和创造新的经验，从而不断加强和改进 立法工作，加快立法步伐，提高立法质量。这里，我想强调以 下几点： ５ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 第一，制定法律必须以宪法为依据。宪法作为国家根本大 法，是我们制定法律、法规的基础和准则。宪法规定： “ 一切 法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这是立 法工作必须遵循的根本原则。多年来，全国人大常委会坚持这 一根本原则，较好地解决了某些法律草案中同宪法规定不一致 的问题。今后在起草和审议法律草案时都要坚持这样做。宪法 规定， “ 国家实行社会主义市场经济”， “ 国家加强经济立法， 完善宏观调控”，“ 国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经 济秩序”。这都是做好经济立法工作的重要指导思想。我们制 定的法律必须符合发展社会主义市场经济的规律和特点，适应 建立和完善社会主义市场经济体制的需要，能够促进经济体制 从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，促进经 济增长方式从粗放型向集约型转变，从而为我国 “ 九五”计划 和二 ○ 一 ○ 年远景目标的实现提供可靠的法律保障。宪法对保 障公民的基本权利和自由作出了一系列规定。制定法律时，必 须依照宪法正确处理权利与义务的关系，正确处理人民群众依 法行使权利和国家机关依法管理的关系，以保障人民依法享有 的各项权利和自由，调动广大人民群众建设社会主义的积极 性。宪法还对国家机关及其工作人员的职责权限作了明确规 定。所有国家机关及其工作人员都必须按照宪法的规定，在各 自的职权范围内工作。制定有关法律时，必须根据宪法，对国 家权力机关和行政、审判、检察机关及其工作人员的行为作出 规范，防止任何国家机关和工作人员超越或滥用职权。总之， 只有以宪法为依据，从我国的实际出发，注意借鉴国外的有益 经验，才能使制定的法律符合我国社会发展的规律，符合改革 开放和现代化建设的需要。 第二，立法工作要与改革和发展的实际紧密结合。建立社 在立法工作座谈会上的讲话 ５ ７ ５ 会主义市场经济体制是一项根本性的变革。我们已经取得了显 著的成绩，同时在前进中也遇到一些问题和困难。小平同志说 “ 改革是中国的第二次革命”，不可能没有难度。改革中的难 点，也是立法中的难点。我们要进一步解放思想，更新观念， 开阔视野，大胆探索，勇于创新，以改革的精神解决立法中遇 到的难点和问题。要善于把实践证明是正确的做法，用法律形 式肯定下来，巩固改革开放的成果。对于一些应兴应革的事 情，应当积极总结实践中的经验和做法，借鉴国外的经验，尽 可能作出规范，而且规范要尽可能明确具体，便于操作，从而 更好地用法律引导和推动改革与发展。当然，改革和发展中的 问题，解决起来需要一个过程，法律也只能在实践中逐步完 善。通过我们坚持不懈的努力，适应社会主义市场经济体制的 法律体系将建立起来并逐步走向完善。 第三，立法要从全局出发，从人民的根本利益出发。全国 经济是一个有机的整体。法律要维护全国市场的统一，促进国 民经济有序运行和协调发展。立法要正确处理中央和地方之 间、部门之间的关系，合理划分和明确规范中央和地方以及部 门的管理权限，防止不适当地照顾和迁就地区和部门的局部利 益和权力。在制定法律时，要充分考虑地方合理的利益和要 求；在制定地方性法规时，各地方要自觉地服从大局，正确运 用国家赋予的权力，调节好本地区的经济活动。要按照发展市 场经济的要求，规范政府部门的职权，促进政府职能的转变， 保障公民、法人和其他组织的合法权益。还要注意法律之间、 法律和法规之间的衔接配套，加强地方性法规的备案审查工 作，保证法制的统一。 第四，立法工作要走群众路线，按民主集中制原则办事。 法律是人民意志的体现，是一切国家机关、公民和法人必须遵 ５ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 守的行为规范。立法要十分严肃、慎重。整个立法过程，从法 律的起草到审议通过，都要走群众路线，充分发扬民主，按程 序办事。要加强调查研究，倾听各方面的意见，包括各地各部 门的意见，注意听取专家、学者和实际工作者的意见。有的重 要法律草案可以在报刊上公布，并组织讨论，广泛听取人民群 众的意见。有不同意见不要紧，可以经过充分讨论，反复比 较，慎重考虑，集思广益，在民主的基础上集中正确的意见。 对有争议的问题，要组织专家和实际工作者进行科学论证，提 出可供选择的方案，然后作出决断。 三、加强领导，狠抓落实，保证五年 立法规划的完成 两年多的实践表明，八届全国人大常委会制定的五年立法 规划是符合实际的，同党的十四届三中全会、五中全会提出的 建立社会主义市场经济体制的要求是一致的。当然，根据实际 情况，对这个立法规划作个别调整也是必要的。实现这个规 划，需要各部门、各方面密切配合，共同努力。要严格实行法 律起草工作的责任制度。承担法律起草任务的有关部门和单 位，要把落实立法规划作为一件大事来抓，切实加强领导，集 中力量，在保证质量的前提下如期完成任务。全国人大各专门 委员会除保证完成自己所承担的法律起草任务外，还要加强同 有关起草单位的联系，了解情况，督促起草工作的进行。全国 人大常委会要加强对法律起草工作的指导和协调，帮助解决起 草过程中遇到的困难和问题。享有制定地方性法规权力的人大 及其常委会，要从本地实际出发，根据改革和建设的需要，抓 紧制定地方性法规，并要注重提高地方性法规的质量。 在立法工作座谈会上的讲话 ５ ７ ７ 最后，讲一下如何保证法律的有效实施问题。现在制定的 法律不断增多，但有些法律的实施状况不够好。造成这个问题 的原因是多方面的，主要是：我们一些干部和群众法律意识和 法制观念淡薄；在新旧体制转换过程中，执法机制还不够完 善，执法人员素质有待进一步提高；对法律实施的监督也不够 有力。解决这些问题，需要全党、全社会长期不懈地努力。当 前，需要继续深入开展法制宣传教育，下大力气提高广大干部 和群众，特别是各级领导干部的法制观念和依法办事的能力。 要按照发展社会主义市场经济的要求，改革、完善司法制度和 行政执法机制，加强执法队伍建设，提高司法和行政执法水 平。要按照行政诉讼法和国家赔偿法的规定，建立对执法违法 的追究制度和赔偿制度。各级人大常委会要按照宪法的要求， 监督和保证宪法和法律的实施。要进一步改进执法检查工作， 强化力度，增强实效。还要注意总结和推广地方人大在监督工 作中创造的一些好的形式和做法，不断提高监督工作的水平。 同志们！实现五年立法规划，形成我国社会主义市场经济 法律体系的框架，是一项开创性的工作。我们要以高度的责任 感和强烈的事业心，扎扎实实地工作，为社会主义市场经济体 制的建立和完善，为建设一个富强、民主、文明的社会主义现 代化国家，做出应有的贡献。 ５ ７ ８  要为深化改革和发展经济 提供有力的法制保障  （ 一九九五年十二月二十日） 李 鹏 政法工作的任务，就是要为改革开放和经济建设创造一个 良好的条件。中央提出要正确处理改革、发展、稳定三者之间 的关系，发展是目的，改革是发展的动力，稳定则是两者的前 提条件。做政法工作的同志主要是做稳定工作，为经济建设创 造稳定的环境，保障人民群众安居乐业。现在和前几年比较， 群众、干部、党员、党委对政法工作在认识上上了一个台阶， 政法工作本身也上了一个台阶。 刚刚开过十四届五中全会、中央经济工作会议，经过分 析，大家认为总的来讲，今年的经济形势是比较好的。五中全 会通过的 《 建议》，有很多东西都是过去的经验总结，比较突 出的是讲两个转变。第一个转变，是从传统的计划经济体制转 到社会主义市场经济体制。在转变过程中，会产生大量的人民 内部矛盾。比如现在我们要坚持社会主义公有制经济为主体， 按劳分配为主体，同时也允许私有经济、多种分配方式存在。 国有经济按企业个数说，有四分之一或者三分之一处于很不景  这是李鹏同志在全国政法工作会议上的讲话要点。 要为深化改革和发展经济提供有力的法制保障 ５ ７ ９ 气的状态，有一部分生活比较困难的职工，尤其是特困的职 工，他们同那些经济效益较好的企业职工相比，个人收入差距 拉大了。分配不平衡会带来许多矛盾，这些矛盾大量是人民内 部矛盾，要善于做化解工作，不使这些矛盾转化成为对抗性质 的矛盾。第二个转变就是经济增长方式的转变，从过去粗放型 增长转向集约型增长。这个方面我就不多讲了。今后十五年我 国经济能够保持一种较好的发展势头，主要有四个有利条件： 第一，我们已经找到了一条正确的发展道路，就是建设有中国 特色的社会主义，发展社会主义市场经济。第二，我们有以江 泽民同志为核心的党中央的正确领导，有一个好的中央领导集 体。第三，我们有了一定的物质基础。第四，我们有潜力巨大 的国内市场。综合各方面条件来看，我们正处在一个比较良好 的发展时期。 政法战线要为深化改革和发展经济提供有力的法制保障。 市场经济有它的优越性，可以促进生产力的发展。我们搞的市 场经济，是以公有制为主体的社会主义市场经济，着眼点是解 放生产力，促进生产力的发展，最终达到全社会成员共同富 裕。在经济体制转轨过程中，法制不健全，公民的法制意识没 有完全建立起来，还有执法不严的问题，需要充分发挥政法部 门的职能作用。比如，骗税逃税、套汇走私、不正当竞争、以 权谋私等等，还有地方保护主义、部门保护主义，这些都妨碍 改革的深化，妨碍经济的发展，妨碍建立统一的社会主义市 场。既然我们以经济建设为中心，政法部门就要下很大的力量 甚至下主要的力量，维护社会主义市场经济的法律秩序，包括 执行 《 食品卫生法》，保障人民的健康。 实行社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，维护社 会稳定，这是一项有中国特色的创造，应该给予很高的评价。 ５ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 在资本主义社会，过分强调三权鼎立、互相制约，当然这个互 相制约能防止一些非法活动。我们是社会主义国家，更强调在 党的统一领导下各方面的密切协作。治安工作公安部门有责， 司法行政部门有责，人民法院、检察院也有责，政府的各部门 都有责。党委、政府要共同抓好治安，大家同心协力，就能产 生比较大的力量。综合治理有群众基础，我们有依靠群众维护 治安的传统，比如农村、学校、企业和街道的群众治保组织 等。综合治理要认真总结经验，不断发展提高，逐步走向制 度化。 必须把黑社会团伙消灭在萌芽状态。黑社会对社会的危害 不可低估。第一，黑社会有它的经济基础。西方黑社会的经济 基础，就是高利贷、贩毒、走私等。中国历史上的帮会组织， 如盐帮、青红帮，就是运盐的，运粮食的，它们也有经济基 础。第二，还有点本国特色。例如邪教，在中国往往以迷信的 方式作为黑社会的基础。我们要充分认识这个问题的危害性， 出现了黑社会，就要把它消灭在萌芽状态，决不能让它形成气 候。一旦形成气候，再想把它消灭，困难就大了。 加强开展 “ 扫黄打非”工作，这是人民的愿望，是人民越 来越强烈的要求。前两天报上发表了一位母亲的信，催人泪 下。中宣部抓得很紧，把这个问题处理后马上公布，引起社会 的共鸣。现在许多家庭都是独生子女，做父母的心愿就是使他 们的孩子成才，为国家作出贡献。这个母亲家里那么困难，用 的还是黑白电视机，却给孩子买了电脑。谁知电脑的黄色软件 给这个家庭带来祸害，险些把孩子给毁了。所以现在搞反毒、 反黄是有深厚群众基础的，一定要深入抓下去，维护人民的 利益。 与敌对势力作斗争，是政法战线的一项重要任务。我们还 要为深化改革和发展经济提供有力的法制保障 ５ ８ １ 有外部的矛盾，美国对我们搞 “ 西化”、“ 分化”。从根本上讲， 它不愿意看到中国强大。但是它作为资本主义世界最大的发达 国家，我们搞改革开放，也还要和美国以及其他西方国家打交 道，从它们那里得到先进的技术、先进的管理方法，我们不能 同它们把关系搞坏了。我们和美国的关系总结出两点：一个叫 做不好不坏；一个叫做斗而不破。我们首先要丢掉幻想。要清 醒地认识到，美国想遏制我们的发展，这个政策不会变；美国 利用台湾作为它的一艘不沉的航空母舰，这个政策也不会变。 其次要善于斗争。我们在以江泽民同志为核心的党中央领导 下，斗争取得了相当大的成绩。对台湾的形势，我们也有清醒 的分析，采取的一些措施，已经初见成效。我们就是要坚决打 击 “ 台独”势力。 对敌斗争中有一个新的特点，就是境内外敌对分子现在往 往用经商办公司的办法，搞基金会、搞社会团体的办法，搞资 助的办法，以及用宗教渗透的办法，在种种旗号的掩护之下， 企图破坏我们的社会主义事业，达到 “ 西化”、“ 分化”我们的 目的。这个事情要引起重视。外商到中国来投资，依法正当地 赚钱，我们支持。但是，到中国来不遵守中国的法律，表面上 搞经济，实际上搞政治，那是不能允许的。政府部门要把好几 个关。一是所有要成立经济组织的，都要到工商管理部门履行 手续。在履行手续的过程中，我们要有政治头脑，不能让犯罪 分子、敌对分子作企业的法人代表。二是民政部门对社团的审 批要严格，不能让敌对分子钻空子。三是主管部门要认真负 责。因为社团登记和企业登记，要有主管部门开介绍信，主管 部门要真正掌握情况，负起责任，出了问题就要追究责任。国 家政权在我们手里，我们一定要把好这三关。 江泽民同志多次讲，我们的领导干部尤其省部级领导干部 ５ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一定要讲政治，关心政治，应该成为政治家。这个话讲得非常 深刻。港澳出了很多报刊，其中相当大一部分是给大陆人看 的，而且它主要是企图干扰影响我们各级领导干部。有些港澳 报刊无中生有，散布谣言，破坏我们的团结，攻击我们老一辈 领导人，给共产党抹黑。他们别有用心地寻找我们社会的一些 阴暗面，攻击一点，不及其余，任意夸大。我们政法战线的同 志，必须增强政治识别能力。 关于政法战线的物资保障问题。现在犯罪分子作案用大哥 大、汽车，有各种各样的现代化手段，如果政法机关装备大大 落后于这些犯罪分子，就会处于一种劣势的地位，必须下决心 解决这个问题。第一，政法部门的装备要设法改善。我想各级 公安机关至少要解决两个问题，一是交通工具，一是通讯手 段。现在摩托车全国都可以生产，通讯工具这几年发展也很 快，政府要大力支持，邮电部门和各方面也要给予支持。第 二，关于经费问题。一个是干警的待遇，一个是办案经费，都 应千方百计解决。从中央到地方，都要重视这个问题。挤一 挤，办案的费用，装备的费用，包括买交通工具、通讯工具的 费用，都是可以挤出来的。你看我们修了多少马路，盖了多少 高楼。如果我们各级领导对公安工作重视，下一点决心，少买 些小汽车，少搞些宴会，少建些高楼大厦，办案经费就挤出来 了。所以我要强调，维护社会治安，中央是有责任的，但是 “ 为官一任，保一方平安”，我们的省委书记、省长，对治安工 作同样负有不可推卸的责任。对一些涉及全国的大案要案，中 央要拿一些钱。在装备方面，对一些特殊困难的省份中央要给 点补助。对特殊困难省份的办案经费，中央也可以给一定补 助。但责任主要在地方。从中央到地方，大家都要重视政法工 作，上下一齐努力，为社会治安综合治理，为政法工作创造必 要为深化改革和发展经济提供有力的法制保障 ５ ８ ３ 要的条件。 这次政法工作会议开得很好。希望明年在社会治安综合治 理方面，在精神文明建设方面，要好好抓一下，把这方面的工 作搞上去，与经济建设同步前进。 ５ ８ ４  国务院批转国家经贸委、冶金部 《 关于邯郸钢铁总厂管理经验的 调查报告》的通知 （ 一九九六年一月三日） 现将国家经贸委、冶金部 《 关于邯郸钢铁总厂管理经验的 调查报告》发给你们，请结合实际学习、推广。 自 《 国务院办公厅转发国家经贸委关于学习邯郸钢铁总厂 加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作报告的通知》下发以 来，邯郸钢铁总厂 （ 以下简称邯钢）结合企业改革、改组、改 造，继续完善以 “ 模拟市场核算、实行成本否决”为核心的企 业内部经营管理工作，坚持走集约化经营的道路，企业经济效 益连年提高，实力不断壮大。不少地方、部门和企业结合实际 学习、推广邯钢经验，使有关企业的经营管理水平和经济效益 有所提高。邯钢经验告诉我们，国有企业是完全可以搞好的。 学习、推广邯钢经验，要结合党的十四届五中全会精神， 紧紧围绕实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场 经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变这两个具 有全局意义的根本性转变，把企业改革、改组、改造和加强管 理结 合 起 来，突出搞好企业内部经营管理， 提 高 企 业 经 济 效益。 学习、推广邯钢经验，要从实际出发，把握实质，不要简 国务院批转国家经贸委、冶金部 《 关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》的通知 ５ ５ ８ 单照抄照搬。一是企业领导班子特别是一把手要切实转变传统 的计划经济和粗放经营的观念，克服 “ 等、靠、要”、“ 吃大锅 饭”思想，增强参与市场竞争的意识和能力；二是要改变过去 企业内部经营活动与市场严重脱节的状态，通过模拟市场核 算，使市场信息及时有效地传递到企业内部；三是要抓住降低 成本这个提高企业经济效益的关键，实行全员全过程成本控 制；四是目标成本指标的确定必须结合实际、科学合理；五是 通过实行目标成本指标管理的方式，将职工个人的经济利益与 企业的经济效益联系起来，调动全体职工的积极性。 ５ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 国家经贸委、冶金部关于 邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告 （ 一九九五年十二月二十日） 河北省邯郸钢铁总厂 （ 以下简称邯钢）是一九五八年建设 的老厂。一九九 ○ 年，邯钢与其他钢铁企业一样，面临内部成 本上升、外部市场疲软的双重压力，经济效益大面积滑坡，当 时生产的二十八个品种有二十六个亏损，总厂已到了难以为继 的状况，然而各分厂报表中所有产品却都显示出盈利，个人奖 金照发，感受不到市场的压力。造成这一反差的主要原因，是 当时厂内核算用的 “ 计划价格”严重背离市场，厂内核算反映 不出产品实际成本和企业真实效率，总厂包揽了市场价格与厂 内核算用的 “ 计划价格”之间的较大价差，职责不清，考核不 严，干好干坏一个样。为此，邯钢从一九九一年开始推行了以 “ 模拟市场核算、实行成本否决”为核心的企业内部改革，加 大了企业技术改造力度，加强了企业内部经营管理，坚持走集 约化经营的道路，使效益大幅度提高，实力迅速壮大。五年来 实现的效益和钢产量超过了前三十二年的总和，邯钢已由过去 一个一般的地方中型钢铁企业跃居全国十一家特大型钢铁企业 行列。 国务院批转国家经贸委、冶金部 《 关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》的通知 ７ ５ ８ 一、抓住 “ 成本”这个 “ 牛鼻子”不松手，抓住 “ 成本否 决”这个关键不留情，抓住 “ 效益”这个中心不动摇，是邯钢 管理经验的关键所在。 （ 一）关于 “ 模拟市场核算”的具体做法。一是确定目标 成本，由过去以 “ 计划价格”为依据的 “ 正算法”改变为以市 场价格为依据的 “ 倒推法”，即：将过去从产品的原材料进价 开始，按厂内工序逐步结转的 “ 正算”方法，改变为从产品的 市场售价减去目标利润开始，按厂内工序反向逐步推算的 “ 倒 推”方法，使目标成本等项指标真实地反映市场的需求变化。 二是以国内先进水平和本单位历史最好水平为依据，对成本构 成的各项指标进行比较，找出潜在的效益，以原材料和出厂产 品的市场价格为参数，进而对每一个产品都定出 “ 蹦一蹦能摸 得着”的目标成本和目标利润等项指标，保证各项指标的科学 性、合理性。三是针对产品的不同情况，确定相应的目标利 润，原来亏损但有市场的产品要做到不赔钱或微利，原来盈利 的产品要做到增加盈利。对成本降不下来的产品，停止生产。 四是明确目标成本的各项指标是刚性的，执行起来不迁就、不 照顾、不讲客观原因。如邯钢二炼钢分厂，一九九 ○ 年按原 “ 计划价格”考核，该分厂完成了指标，照样拿了奖金，但按 “ 模拟市场核算”实际亏损一千五百万元。一九九一年，依据 “ 倒推”方法确定该分厂吨钢目标成本要比上年降低二十四点 一二元，但分厂认为绝对办不到，多次要求调整，总厂厂长刘 汉章指出：这一指标是根据市场价格 “ 倒推”出来的，再下调 就要亏损，要你们吨钢成本降低二十四点一二元，你降低二十 四点一一元也不行，不是我无情，而是市场无情。于是，该分 厂采用同样的 “ 倒推”方法，测算出各项费用在吨钢成本中的 最高限额，将构成成本的各项原材料、燃料消耗、各项费用指 ５ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 标等，大到八百四十元一吨的铁水，小到仅占吨钢成本零点零 三元的印刷费、邮寄费，逐个进行分解，形成纵横交错的、严 格的目标成本管理体系，结果当年盈利二百五十万元，成本总 额比上年降低了二千二百五十万元。一九九四年，该分厂的总 成本比目标成本降低三千四百万元，超创内部目标利润四千六 百万元。 （ 二）关于 “ 实行成本否决”的具体做法。一是将产品目 标成本中的各项指标层层分解到分厂、车间、班组、岗位和职 工个人，使厂内的每个环节都承担降低成本的责任，把市场压 力及涨价因素消化于各个环节。实行新经营机制的第一年，总 厂二十八个分厂、十八个行政处室分解承包指标一千零二十二 个，分解到班组、岗位、个人的达十万多个。目前全厂二点八 万名职工人人身上有指标，多到生产每吨产品担负上千元，少 到几分钱，人人当家理财，真正成为企业的主人。二是通过层 层签订承包协议、联利计酬把分厂、车间、班组、岗位和职工 个人的责、权、利与企业的经济效益紧密地结合在一起。三是 将个人的全部奖金与目标成本指标完成情况直接挂钩，凡目标 成本指标完不成的单位或个人，即使其他指标完成得再好，也 一律扣发有关单位或个人的当月全部奖金，连续三个月完不成 目标成本指标的，延缓单位内部工资升级。四是为防止成本不 实和出现不合理的挂账及待摊，确保成本的真实可靠，总厂每 月进行一次全厂性的物料平衡，对每个单位的原材料、燃料进 行盘点。以每月最后一天的零点为截止时间，次月二日由分厂 自己校对，三日分厂之间进行核对，在此基础上总厂召开物料 平衡会，由计划、总调、计量、质量、原料、供应、财务等部 门的负责同志参加，对分厂报上来的数据与盘点情况进行核 对，看其进、销、存是否平衡一致，并按平衡后的消耗、产量 国务院批转国家经贸委、冶金部 《 关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》的通知 ９ ５ ８ 考核各分厂目标成本指标完成情况，据以计发奖金。除此之 外，每季度还要进行一次财务物资联合大检查，由财务、企管 等部门抽调人员深入到分厂查账。账物不符的，重新核算内部 成本和内部利润；成本超支，完不成目标利润的，否决全部奖 金。五年来，全厂先后有七十九个厂 （ 次）被否决当月奖金， 有六十九个分厂和处室被延缓工资升级时间。 （ 三）调整内部机构设置，保证内部管理新机制的高效运 转。一是精减机构。一九九 ○ 年到一九九五年总厂和分厂的管 理科室从五百零三个减到三百八十九个，管理人员从占职工总 数的百分之十四减到百分之十二。二是充实和加强财务、质量 管理、销售、计划、外经、预决算、审计等管理部门，进一步 强化和理顺了管理职能。实行模拟市场核算和成本否决，对财 务工作提出了更高的要求，先后在原料、销售、外经等处室增 设了财务科，作为财务处的派出机构，以加强内部经济核算工 作。为加强财务集中管理，强化全厂资金调度，将各分厂处室 的财务科归由总厂财务处统一管理。为强化质量管理，将原来 主要负责产品质量监督的质量监督处扩编为质量管理部，配以 总支建制，使其得以有效地对全厂质量工作负责，实行从原材 料进厂检验到工艺过程监督和产品发出后质量跟踪 “ 一条龙” 管理，并突出抓好原料入厂关，堵塞物料进厂中弄虚作假的漏 洞。严把工序操作关，促进了产品质量的提高。三是实行 “ 卡 两头，抓中间”的管理方法。一头是严格控制进厂原材料、燃 料的价格、质量。仅此一项，从一九九二年以来总共降低成本 九千万元；另一头是把住产品销售关，建立集体定价制度，确 定最低销售价格；抓中间就是抓工序环节的管理，不仅抓生产 过程中的 “ 跑、冒、滴、漏”，而且将各项技术经济指标进行 横向比较，以同行业先进水平为赶超目标。在一九九一年和一 ５ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 九九四年两度市场疲软中，许多钢厂产品滞销，库存增加，邯 钢却靠物美价廉始终保持着较高的市场占有率。一九九五年产 销率达百分之百。 二、有效推进了企业经营机制和增长方式的转变，大幅度 提高了企业的经济效益，是邯钢管理经验的成效所在。 （ 一）推进了由计划经济体制向市场经济体制的转变。“ 模 拟市场核算”，使企业内部核算的 “ 价格”与市场的实际价格 接轨，分厂、车间、班组和职工个人，通过以目标成本指标为 核心的新的内部考核指标体系，直接感觉到了市场压力，为适 应市场的变化，他们从简单的算账开始，逐步面向市场，寻求 发展。企业的经营目标，由过去片面追求产量、规模转向追求 效益，企业的经营重心，由过去的重生产转向重市场营销，使 企业由以生产为中心转向以效益为中心，把降低成本作为提高 企业竞争力和效益的主要手段。 （ 二）推进了增长方式由粗放经营向集约经营的转变。一 是通过全员、全过程的成本管理，最大限度地发挥了资产存量 的效能。今年邯钢主体设备四十三项技术经济指标，有百分之 六十五进入同行业的前三名。其中，转炉利用系数比同类企业 高出一倍。二是精心计算投入产出，合理有效地利用资源。目 前邯钢的吨钢能耗已处于同行业先进水平，年节能九十万吨标 准煤。三是推动了技术进步。以不断的技术进步促进降低成 本，降低成本也为企业技术改造积累了资金，生产经营和技术 改造进入了相互促进的良性循环。技术改造紧紧围绕降低成 本、提高效益进行，决策更加科学合理。一方面围绕制约生产 能力的薄弱环节进行配套改造，使企业综合生产能力得到了充 分发挥。另一方面，以降低成本、提高质量和效益为目标，积 极采用新工艺、新技术，在全行业第一个实现全连铸。“ 八五” 国务院批转国家经贸委、冶金部 《 关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》的通知 １ ５ ９ 期间生产性投资为二十四亿七千六百万元，吨钢投资不足二千 四百元，仅相当新建同类钢厂所需投资的三分之一；全员实物 劳动生产率从四十一吨钢增加到七十四吨钢，增长了百分之八 十，基本实现了增钢不增人，新增的钢产量主要是通过采用百 分之百的连铸、部分炉外精炼、百分之九十以上的产品一火成 材轧制等先进技术和工艺实现的，体现了结构优化、节能降 耗。同时，坚持从实际出发、量力而行的原则，较好地处理了 技术先进性和效益合理性的关系。自己研制改造七台连铸机， 性能达到进口设备的标准，投资却比引进设备节省了一半。 （ 三）促进了企业内部管理工作。一是把各方面的工作统 一到了降低成本、提高效益的目标上，增强了企业的整体功 能。二是职工对计量、检测、定额及原始记录更加认真，班组 建设、标准化操作等企业的基础管理工作进一步加强，企业的 管理体制也按照市场经济的要求不断调整和完善。三是企业的 管理重心，从实物管理转向价值管理。从投入开始就进行价值 量的计算，产供销等各环节都以成本、效益为中心运作，资金 管理和财务管理成为企业管理的中心，从而使成本管理成为全 员、全过程的管理。 五年来，邯钢坚持走集约化经营的道路，大幅度提高了经 济效益，进入了低投入高产出的良性循环。一九九一年到一九 九五年的五年间，产品销售收入由十亿二千万元增加到五十亿 元；上缴税款由一亿六千万元增加到四亿三千万元；实现利润 由零点五亿元增加到七亿元，平均年递增率达百分之九十三点 四；钢产量由一百一十万吨增加到二百一十五万吨；总资产由 二十七亿八千三百万元增加到七十六亿四千万元，净资产由十 亿四千二百万元增加到四十六亿九千万元，资产负债率从百分 之六十二点五四下降到百分之三十八点六。 ５ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体 制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式，切实转 变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企 业的整体素质和市场竞争力。邯钢的做法为国有企业实行从传 统的计划经济体制向社会主义市场经济体制、从粗放经营向集 约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴经验。 ５ ９ ３  国务院关于边境贸易 有关问题的通知 （ 一九九六年一月三日） 为了鼓励我国边境地区积极发展与我国毗邻国家间的边境 贸易与经济合作，国家近年来先后制定了一系列有关扶持、鼓 励边境贸易和边境地区发展对外经济合作的政策措施。这些政 策措施有力地促进了我国边境地区经济发展，对增强民族团 结，繁荣、稳定边疆，巩固和发展我国同周边国家的睦邻友好 关系，起到了积极作用。随着我国改革的不断深化和进一步扩 大开放，这些政策措施需要按照建立社会主义市场经济体制的 总体要求，作出必要的调整、规范和完善。现就有关问题通知 如下： 一、关于边境贸易管理形式 根据我国开展边境贸易的实际情况，参照国际通行规则， 目前对我国边境贸易按以下两种形式进行管理： （ 一）边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线二十公 里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定 的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外 经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人 ５ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 民政府具体组织实施。 （ 二）边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家批准对外 开放的边境县 （ 旗）、边境城市辖区内 （ 以下简称边境地区） 经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边 境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行 的贸易活动。边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各 类边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理，执行边 境小额贸易的有关政策。边境小额贸易的管理办法由外经贸部 商国务院有关部门制定。 二、关于边境贸易进口关税和进口环节税收问题 边民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币一 千元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过人民币一千元 的，对超出部分按法定税率照章征税。由海关总署据此调整有 关监管规定。 边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家 的商品，除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他 商品外，“ 九五”前三年 （ 一九九六至一九九八年），进口关税 和进口环节税按法定税率减半征收。 除边境贸易以外，与原苏联、东欧国家及其他周边国家的 易货贸易和经济技术合作项下进口的产品，一律按全国统一的 进口税收政策执行。 三、关于边境小额贸易的进出口管理问题 边境小额贸易企业经营权，根据外经贸部统一规定的经营 国务院关于边境贸易有关问题的通知 ５ ９ ５ 资格、条件以及在核定的企业总数内，由各边境省、自治区自 行审批。边境小额贸易企业名录须报外经贸部核准，并抄报国 务院有关部门备案。未按规定批准并报备案的企业，一律不得 经营边境小额贸易。开展边境小额贸易原则上不受贸易方式和 经营分工限制。 允许边境省、自治区各指定一至二家边境小额贸易企业， 通过指定边境口岸，经营向我国陆地边境毗邻国家出口边境地 区自产的国家指定公司联合统一经营的商品，以及进口国家实 行核定公司经营的进口商品。经营企业名单需报经外经贸部 核准。 边境小额贸易企业凡出口国家实行配额、许可证管理的出 口商品，除实行全国统一招标、统一联合经营的商品和军民通 用化学品及易制毒化学品外，可免领配额、许可证，但要接受 外经贸部和国家计委的宏观管理。在外经贸部切块下达的指标 内，海关凭企业出口合同和各边境省、自治区外经贸管理部门 下达的文件验放。 国家计委、国家经贸委 （ 国家机电产品进出口办公室）每 年根据上年度边境小额贸易进口情况和国内市场供求情况，专 项给各边境地区下达一定数额的边境小额贸易进口配额。在核 准的配额内，由外经贸部授权各边境省、自治区外经贸管理部 门发放进口许可证。边境小额贸易企业凡进口国家实行配额管 理的进口商品，海关凭边境省、自治区发放的配额证明和进口 许可证放行。对边境小额贸易企业经营实行特定管理和登记管 理的进口商品，也要适当简化手续，具体办法由国家计委、国 家经贸委 （ 国家机电产品进出口办公室）分别商有关部门制定 下达。 ５ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 四、关于与边境地区毗邻国家经济技术 合作项下进出口商品的管理问题 边境地区经外经贸部批准有对外经济技术合作经营权的 企业 （ 以下简称边境地区外经 企 业），通过与毗邻国家边境 地区经济合作进口的商品，执行边境小额贸易的进口税收政 策。其承包工程和劳务合作项下换回的物资可随项目进境， 不受经营分工的限制。边境地区外经企业与毗邻国家劳务合 作及工程承包项下带出的设备材料和劳务人员自用的生活用 品，在合理范围内，不受出口配额和经营分工的限制，并免 领出口许可证。 对边境地区外经企业与边境地区毗邻国家经济技术合作项 下进出口的商品，海关凭外经贸主管部门的批准文件验放，具 体管理办法由外经贸部和海关总署联合制定下达。 五、关于加强边境贸易管理问题 各边境省、自治区人民政府要按照国务院和有关部门的统 一规定，制定具体实施办法，指定边境贸易主管部门，切实加 强对本省、自治区边境贸易和经济合作的领导与管理，促进边 境贸易健康发展。 国务院各有关部门要根据本通知的有关规定，抓紧制定配 套的管理办法，积极支持边境贸易和边境地区对外经济合作的 发展。外经贸部要会同有关部门及时研究、制定全国性的边境 贸易和经济合作政策及宏观管理措施。海关在加强服务的同 时，要加大监管力度，严厉打击走私活动，保证边境贸易政策 国务院关于边境贸易有关问题的通知 ５ ９ ７ 的执行。 本通知自一九九六年四月一日起执行，过去有关规定凡与 本通知不符的，以本通知为准。 ５ ９ ８  实现农业和农村经济发展目标 必须解决的若干重大问题  （ 一九九六年一月五日） 姜 春 云 “ 九五”期间农业要上新的台阶，今年农业要取得一个好 收成，必须有明确的思路和得力的措施。根据历史经验和现实 情况，需要着重解决好以下八个问题： （ 一）坚决贯彻优先发展农业的方针， 真正把农业放在首位 江泽民同志强调，“ 把农业放在发展国民经济的首位，不 是一个短期的方针，而是一个必须长期坚持的方针；不是一个 局部的方针，而是一个全局性的方针；不仅是农业战线的任 务，而且是对全党全国工作提出的要求”。李鹏同志强调，“ 切 实把加强农业放在发展国民经济的首位，在制定计划和部署经 济工作时首先安排农业，保证农业增长的需要，力争农业有一 个好收成，农村经济有一个新的全面发展”。这些话高屋建瓴， 切中要害，我们要认真贯彻落实。中央所以反复强调这个问  这是姜春云同志在中央农村工作会议上讲话 《 为实现 “ 九五”农业 发 展 目 标，争取今年农业有一个好收成而奋斗》的一部分。 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ５ ９ ９ 题，主要是因为相当一部分同志的思想认识还没有真正统一 好，口头上讲的多，行动上落实的少， “ 口号农业”的问题并 未完全解决。 要真正把农业放在首位，首先必须解决好经济工作的指导 思想问题。目前的状况是，一方面第二、第三产业发展速度远 远超过农业，农业明显滞后；另一方面有些同志仍然是什么来 得快、赚钱多就抓什么，忙于跑项目、上速度、抓城市这一 块，领导精力和资金投入还是把农业放在末位。这是农业发展 迟缓，农业与第二、第三产业发展速度差距拉大的本质原因。 这种指导思想不端正，中央关于加强农业的方针就难以落实。 历史上国民经济几次大的波动和调整，大都是农业滞后、工农 业比例失调引起的。我们必须站在经济发展全局的高度，切实 端正经济工作的指导思想，真正把农业放在首位。 要把农业放在首位，必须下决心调整国民收入分配格局， 在计划安排和资金投放上首先确保农业发展的需要。基建、财 政、信贷资金都要增加用于农业的比重。 “ 九五”期间，国家 基建计划安排的预算内农业投资比重由目前的百分之十七提高 到百分之二十以上。地方要比照中央的做法，增加预算内农业 基建投资。中央和地方财政支农资金的增长要高于同级财政经 常性收入的增长幅度。农业综合开发资金在去年增加四亿元的 基础上，今年再增加四点五亿元。从今年开始，中央和地方财 政安排一定的资金，采取共同贴息的方式，使用一部分贷款， 支持群众搞小型农田水利、节水灌溉、山区综合开发和种子工 程。各地把工作落实好，大体上可使用贴息贷款五十亿元。还 要适当增加农业技术推广经费，保证把几项增产效果显著的实 用技术大面积推开。各级地方政府要尽可能增加财政支农资 金。去年不少地方财政支农资金没有完成预算，这个问题今年 ６ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 必须解决。没有完成预算的要补上，不能再结转下年。农业信 贷资金，要继续落实农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率 二个百分点以上和每年新增贷款规模的百分之十以上用于农业 的规定。今年农业信贷规模比去年增加六百五十亿元。从今年 起，农村信用社全面实行资产负债比例管理，多存多贷，少存 少贷，瞻前顾后，合理调剂，并且要调整信用社贷款结构，大 幅度提高用于农业的比重。各项农用信贷资金要保证及时、足 额到位。此外，要开辟新的稳定的农业投资渠道。国务院确 定，从国有土地出让金和其他计划外基建投资中提取一定比 例，由财政单独列收列支，专项用于农业。这个问题，由财政 部、国家计委组织调查研究，提出实施办法。要坚决遏制土 地、资金、物资、人才等农业生产要素 “ 农转非”，严禁挪用 挤占农业资金。据了解，有些地方农业资金三分之一甚至二分 之一被挪作他用，这是不能允许的，要坚决纠正。 （ 二）切实解决好农民关注的热点问题， 保护和调动广大农民的积极性 历史经验证明，什么时候重视保护农民利益，调动农民积 极性，农业和农村经济就发展；什么时候农民利益受到损害， 农民积极性受到挫伤，农业和农村经济就停滞不前。实现今年 和 “ 九五”农业发展目标，必须紧紧抓住保护农民利益，调动 农民积极性这个根本点。 当前，总的看农民的积极性是高涨的，但影响农民积极 性的因素仍 然 很 多。农 民 反 映强烈的问题是 “ 一 高 一 低 一 重”。“ 一高”，就是化肥价格高，使粮棉生产成本增加； “ 一 低”，就是定购 粮 价 格 低，与市场粮价差距过大； “ 一 重”， 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ ０ １ 就是农民负担重，一些地方农民负担出现反弹，各种不合理 收费、集资、摊派和脱离实际的达标升级活动重新抬头，农 民意见很大。这些问题不但影响农民的积极性，而且影响党 群、干群关系，影响社会的稳定。我们务必高度重视，下决 心加以解决。 解决 “ 一高一低一重” 的问题，保护和调动农民的积极 性，最根本的是要正确处理 “ 给” 和 “ 取” 的关系。这个问 题毛主席在延安时期就讲过。对农民多给予，少索取，是密 切党同农民关系的重要前提。对于解决 “ 一高一低一重” 的 问题，江泽民、李鹏、朱镕基同志在中央经济工作会议上的 讲话 中 都 作 了 强 调， 提出了明确要求， 我们要认真贯彻 落实。 一要搞好农业生产资料的生产和供应，稳住化肥价格。解 决化肥供应不足和价格过高问题，一方面要增加生产，组织进 口，力争供需总量平衡。要立足于国内生产，现有化肥厂继续 开足马力，多增产一些，今年国产化肥要达到一点一八亿吨。 对化肥生产用电、用煤、用油、用气要给予保证，并在贷款、 税收上鼓励 “ 淡储旺销”。“ 九五”期间新上一批大化肥厂，改 造一批小化肥厂，逐步解决我国氮肥自给问题。同时要抓紧组 织进口，并做到按期到货，不违农时。进口化肥实行低关税。 去年进口指标没用完的结转今年使用。另一方面要下决心整顿 化肥流通秩序。要管好管严化肥 “ 源头价格”，大化肥自销比 例不得超过百分之十，并限定销给有经营权的企业。对化肥中 间 “ 盘剥”问题，由供销社、工商、物价、审计、监察部门进 行一次彻底的检查清理，坚决去掉不合理、不合法的收费。要 切实减少中间环节。供销社化肥经销不得承包给个人。继续实 行定购粮棉与平价化肥挂钩的办法。对不同渠道购进的与粮棉 ６ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 挂钩以外的化肥，要以省区市为单位制定综合平均零售价格， 并严格监督管理。 二要适当提高粮食定购价格，进一步做好粮食购销工作。 经国务院有关部门研究，从今年新粮上市起，小麦、稻谷、玉 米、大豆定购平均价格每市斤提高零点一五元，同时允许地方 在此基础上上浮百分之十，大体上每斤提价零点二二元。应当 看到，这个提价幅度是考虑了各种因素，尽了很大努力的，但 与市场价仍有一定的差距。各地可继续实行价外补贴、粮肥棉 肥挂钩等办法，以调动农民种粮种棉积极性。同时，要搞活粮 食流通，严禁搞地区封锁伤害粮农利益。关于粮食提价问题， 这次会议讨论后，经国务院批准适时公布。 三要下决心减轻农民负担。要重申约法三章：坚决把不合 理负担项目压下来，坚决把虽然合理但不符合实际的集资项目 停下来；暂停审批一切新的收费项目，禁止一切加重农民负担 的达标升级活动；中央已明令取消的收费项目任何地方和部门 都无权恢复，中央规定的提留统筹百分之五限额任何一级都不 得突破。那种按人口平摊生猪屠宰税，按地亩平摊农林特产 税，以及层层加码收费、集资、罚款的做法，必须立即纠正。 为了有效减轻农民负担，各级各行各业都要认真检查 “ 约法三 章”执行情况，凡有违犯的，限期纠正，情节严重的要追查处 理；“ 三提五统”预算和乡村公益事业集资，都要经村民大会 和乡人民代表会议讨论通过，报政府有关部门审核批准；普遍 实行 “ 两公开、一监督”制度，乡、村两级凡与农民有关的政 务和一切财务收支，包括各种集资、收费都要向群众公布，接 受群众监督；实行行政首长负责制，把减轻农民负担作为考核 各级各部门领导干部的一项重要标准。 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ ０ ３ （ 三）努力改善农业生产条件， 提高农业综合生产能力 我国大部分地区自然条件差，农业基础设施薄弱，抗御自 然灾害能力低，与农业发展的要求很不适应，必须下大力加以 改变。今后五年要在以下四个方面有大的动作：（ １ ）开展群众 性农田水利基本建设。这项工作在去年九月召开的全国农田水 利基本建设会议上作了部署。去冬以来，农田水利建设的规 模、效益是近几年来较好的，但发展很不平衡，有些地方还没 有把群众充分发动起来。要进一步加深对农田基本建设重大意 义的认识，切实解决好干还是不干、大干还是小干的问题。实 践证明，改变农业生产条件，是势在必打的一场硬仗，早干早 变，大干大变，不干不变。要下决心坚持不懈、锲而不舍地大 干五年、十年、几十年，使山河面貌、生产条件明显改观。农 田水利基本建设，要坚持大中小并举、防涝抗旱并举、工程措 施与生物措施并举，在抓大江大河大湖治理的同时，大搞多搞 小型农田水利工程，包括小流域治理、种树种草、坡地改梯 田、平整土地、改良土壤，修建小水库、小塘坝、小水池、小 栏闸、小水电，以及渠道防渗、畦灌、管灌、滴灌、喷灌、渗 灌等节水灌溉配套工程，增加有效灌溉面积。积极推行有机旱 作农业。（ ２ ）下大力改造中低产田。 “ 九五”期间，要改造中 低产田二亿亩以上，在粮食主产区要加快建设高产稳产田、吨 粮田，大幅度提高单位面积产量。 （ ３ ）加大农业综合开发力 度。几年来，农业综合开发取得了显著成效，对提高农业综合 生产能力发挥了重要作用。今后要重点抓好三江平原、松嫩平 原、黄淮海平原、河西走廊、长江流域和新疆等若干大片商品 ６ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 粮棉基地建设。同时，加强草原建设，防治沙化，发展牧区畜 牧业。（ ４ ）加快支农工业发展和科技、储藏、运输等基础设施 建设，提高农业的装备水平和现代化水平。从中央到地方，都 要加快化肥、地膜、农药、农机等支农工业的发展，尤其要集 中力量增加化肥的生产能力。 改善农业生产条件，必须加大投入。中央和地方都要增加 预算内农业基建投资，增加改善农业生产条件的中长期农业贷 款。国家开发银行要加大农业基建贷款比重；农业发展银行的 基建贷款要全部用于农业建设；商业银行也应选择有偿还能力 的农业项目优先安排。要积极引导农村集体经济和农民个人增 加资金投入。乡镇企业以工补农、以工建农是增加农业投入的 重要来源，要继续坚持并不断完善。按照 “ 谁投资，谁管理， 谁受益”的原则，动员社会各方面的力量参与农田水利基本建 设。要研究制定保证农业投入的政策法规，使农业投入规范 化、制度化。 要充分发挥我国农村劳动力多的优势，增加劳动积累。目 前我国农村缺的是钱、多的是人。国家用少量的资金投入引导 农民大量的劳务投入，作为替代资本，可以大大加快农业基本 建设的进程。要广泛动员和组织农民群众投工投劳，改土、蓄 水、栽树、修路，兴办各种小型农田水利工程。动员和组织农 村剩余劳动力向荒山、荒坡、荒水、荒滩进军，发展养殖业、 林果业和其他多种经营。发动群众搞农田水利建设，要科学规 划，讲求效益，干一项成一项；要立足本村本乡，防止无偿平 调；对农民自愿增加积累工作为自己的生产性投入，应当鼓勋 支持。 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ ０ ５ （ 四）实施科教兴农战略，大幅度 增加农业科技含量 科学技术是第一生产力。科教兴农是符合我国国情的战略 选择。“ 九五”期间，要大做、特做、做好科技进步这篇大文 章，使科学技术进步对农业增长的贡献率由目前的百分之三十 五左右提高到百分之五十左右，力争粮棉油等主要农产品单位 面积产量提高一成。 科技兴农，种子先行。要加快种子工程建设，把良种选 育、引进、繁殖、精选、加工、销售体系建立健全起来，使种 子生产供应形成一个大产业，力争五年内粮棉油作物品种更换 更新一次，良种覆盖率达到百分之九十五以上。同时要严格管 理种子市场，经营种子必须经过登记批准，上市种子必须经过 质量检测，坚决打击和杜绝假冒伪劣。 加快科技成果的推广应用，是科教兴农的当务之急。我 国每年有六千多项农业科技成果问世，而推广率和普及率都 只占三分之一左右，这是很大的浪费。 “ 九五” 期间农业科 技成果的推广应用要有新的突破。今年要选择几项增产效果 明显、覆盖面大、投资较少、易于应用的技术，包括水稻旱 育稀植和抛秧、玉米良种良法、小麦精量播种、配方深施化 肥、节水灌溉和地膜覆盖技术等，因地制宜大面积推开。实 践证明，应用这几项技术，增产效果十分显著。如水稻旱育 稀植抛秧，不 仅省种省工省地， 而且每亩可增产一百斤以 上。北方一些地区的玉米地膜覆盖，解决了抗旱保苗、春怕 低温、秋怕早霜问题，一般每亩可增产三百斤左右。各地要 从实际出发，采取有力措施，提高推广普及率。为此，必须 ６ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 健全农技推广体系，稳定推广队伍，保证必要的经费。坚持 条块结合、双重领导的管理体制。允许农业技术推广单位经 营一 部 分 种 子、 化 肥、 农药等农用生产资料， 增 设 服 务 项 目，以增加收入，改善服务条件和生活条件。乡一级农林水 技术推广站的 “ 三定” 工作必须在今年内完成， “ 九五” 期 间要把县、乡、村三级推广网络健全起来。在发挥国家农业 技术推广机构作用的同时，扶持发展农民专业技术组织、民 办科研机构、科技型农业企业和科技示范户，发挥他们在农 业技术推广中的积极作用。 今年还要突出抓好防灾、抗灾、减灾。要牢固树立抗灾夺 丰收的思想，及早做好抗御旱涝、台风和病虫等自然灾害的准 备工作。各地在加强灾情测报和防灾工程措施的同时，还要重 视科学种植。适时早播、抢上农时，对防灾、避灾很有成效。 抓好重大农业技术的攻关和引进。 “ 九五”期间要围绕农 业发展的关键技术，统筹规划，集中力量，联合攻关，早出多 出成果。要引进一批急需的优良品种和先进技术。国务院已决 定，拿出一亿美元，引进一千项农业技术。这是一项重大举 措，有关部门要尽快落实。 实行科教兴农，必须重视对农民的技术培训。积极发展农 民职业技术教育和成人教育，实施 “ 绿色证书工程”。要以农 林水气系统的五百所中专为基地，重点对村干部、回乡知识青 年、复员退伍军人和种养业大户进行技术培训，培养大批科技 示范带头人、农民企业家。 农科教结合，是科教兴农的有效途径和体制保证。要尽快 建立由政府统筹，农业、科技、教育有机结合的组织体系和运 行机制，把农科教各部门的力量组织起来，形成合力。要充分 调动广大农业科技人员的积极性，支持他们的工作，关心他们 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ ０ ７ 的生活，更好地发挥他们的作用。农业科技人员要面向农村， 到农业第一线大显身手。对到乡镇工作的大专毕业生、有中等 以上技术职称的农技人员，生活待遇要从优。 （ 五）稳定和完善党在农村的基本 政策，深化农村改革 十多年来，我国农业的长足发展，主要得益于党的政策， 得益于改革。今后一个时期，推动农业上新的台阶，实现 “ 九 五”发展目标，必须在稳定政策的基础上，进一步深化农村改 革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制 和运行机制。 第一，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结 合的双层经营体制。家庭承包经营和集体统一经营，是相互 依存的统一整体。这两个层次都要稳定和完善。中央决定土 地承包期再延长三十年，开发 “ 四荒” 的承包期还可以更长 一些，就是稳定家庭承包经营的重大政策。目前，这项政策 在不少地方还没有落实好，各地要认真进行检查，做深入细 致的工作，真正落到实处。土地承包期延长后，随着劳动力 向非农产业转移，要及时建立土地使用权流转制度，逐步发 展多种形式的适度规模经营。实行土地规模经营，一定要具 备条件，尊重群众意愿。条件不成熟、群众不自愿的，不能 急于求成，强制推行。完善集体统一经营，必须逐步壮大集 体经济，增强集体经济组织的服务功能。这在许多地区目前 还是薄弱环节，应当作为两个经营层次的结合点，切实抓出 成效。集体经济实力薄弱的村，可以从不花钱或花钱少的服 务项目搞起，逐步增加集体积累，扩大服务范围。采取股份 ６ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 合作制的方式发展乡镇企业，是增强集体经济实力的有效形 式。乡村集体企业在改革和发展中，要注意防止集体资产流 失，实现保值增值。 第二，积极推进贸工农一体化经营。这种经营体制，以市 场为导向，以企业为龙头，把农产品生产、加工、销售衔接起 来，把一家一户的小规模经营与大市场联结起来，把农村的各 种生产要素组合起来，既保持了家庭联产承包责任制的稳定， 又形成了较大规模的产业群、产业链，实现农产品的深度开发 和多次增值，大幅度提高农业的经济效益和市场化程度。实践 证明，这种新的产业组织，是在家庭承包经营的基础上实行农 业规模经营的一种重要形式，是农村改革、发展实现 “ 第二个 飞跃”的重要途径。不仅经济发达地区可以搞，欠发达地区也 可以逐步推行。各地要积极扶持龙头企业，增强其辐射功能； 因地制宜培育主导产业，发展具有当地特色和竞争力的优势产 品，建设规模化的生产基地；按照产业化运行机制，实行跨区 域、跨行业、跨所有制的经济联合与协作。实行产业化经营， 要正确处理龙头企业、生产基地与农户之间的利益关系，把农 产品加工、流通环节的利润向农民合理返还，充分调动方方面 面的积极性。 第三，建立健全农业社会化服务体系。在社会主义市场经 济条件下发展农业，必须有配套的社会化服务，包括信息服 务、购销服务、科技服务、信贷服务和加工储运服务等。既要 搞好乡村集体经济组织的社区性、综合性服务，又要发展跨越 社区界限的专业化、系列化服务，构成综合性服务与专业化服 务相结合、国家和集体服务组织与民办服务组织相结合的比较 完整的农业服务网络。 要充分发挥供销合作社和农村信用社的作用。多年来，这 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ ０ ９ 两个组织在为农业服务方面发挥了重要作用，做出了很大贡 献。供销社经过四十多年的发展，已形成了比较健全的服务队 伍、服务设施、服务手段和营销渠道，完全可以成为社会化服 务体系的骨干力量。供销社要深化自身改革，坚持为社员服务 的宗旨，增强服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量，与农 民结成利益共同体，真正办成农民的合作经济组织。要加快农 村信用社管理体制改革，把信用社真正办成农民的合作金融组 织。加强对信用社的管理和监督，确保信用社为社员服务和支 持农业发展的方向。维护信用社的经营自主权，建立贷款责任 制，努力提高信贷资金使用效益。通过改革，进一步完善政策 金融、商业金融、合作金融分工协作、相互配合的农村金融 体系。 第四，建立和完善农业宏观调控体系。在市场经济条件 下，保证农产品供求总量平衡，稳定市场，保护生产者和消费 者利益，是宏观调控的根本任务。问题是，长期以来，在农产 品供不应求时，调控有一套办法，但当农产品暂时供过于求 时，则往往调控乏力，出现 “ 卖难”的问题，挫伤农民的积极 性。要积极推进农产品购销体制改革，建立健全主要农产品储 备调节制度和风险基金制度，在农产品出现余缺和市场发生波 动时，及时有效地吞吐调节，以确保农业稳定、持续发展。 第五，加大农业对外开放力度。农村改革走在城市前头， 农村开放则落在城市后头。“ 九五”期间要大力发展创汇农业， 抓好农产品出口创汇基地建设，提高出口农产品的质量档次， 增强在国际市场上的竞争力。要多渠道多形式引进国外资金、 技术和管理经验，用于农业建设。农业的建设项目应当像第 二、第三产业那样，经过科学论证，采取多种形式，内引外 联，招商引资，加快开发。利用世行、亚行和政府间的低息贷 ６ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 款，要提高用于农业的比重。 （ 六）转变农业增长方式 ， 走 高 产 、 优质、高效、低耗的发展路子 经济增长方式由粗放型向集约型转变，是五中全会提出的 两个具有全局意义的根本性转变之一。农业和农村经济的发 展，也必须注重转变增长方式。 我国农业的发展取得了巨大的成就，但是不注重经济核 算，投入产出率低，资源利用率低，劳动生产率低，是相当普 遍的问题。一方面农业投入不足，物质技术装备水平低；另一 方面资源浪费的现象又十分严重。比如，水、肥、种子以及土 地、劳动力的利用，都存在这个问题。我国是一个人均水资源 贫乏的国家，而目前天然降水的利用率只有百分之十，灌溉水 的有效利用率不到百分之四十。我国的化肥利用率只有百分之 三十五左右，如果改进施肥方法，将化肥利用率提高十个百分 点，等于增加一千二百万吨标准化肥。我国每年约有二千亿斤 原粮直接用于喂养畜禽，配合饲料不到百分之二十，饲料报酬 率与发达国家相比存在很大差距。目前全国种子使用量为二百 五十亿斤，实行精量播种，可节省用种量百分之二十左右，等 于五十亿斤粮食。至于农业经营管理不善、水土流失等造成的 损失就更难以计算。加快农业发展，提高经济效益，既要增加 农业投入，更要注重转变增长方式。 转变农业增长方式，要按照五中全会的要求，向结构优化 要效益，向技术进步要效益，向科学管理要效益，向延长产业 链要效益。要走高产、优质、高效、低耗的发展路子，努力提 高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品转化率。一要 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ １ １ 优化农村产业结构。首先要抓好以粮食为重点的种植业，确保 粮棉油等基本农产品稳定增长。同时，充分利用当地资源，大 力发展以养殖业为重点的多种经营，增加农民收入。在此基础 上，积极兴办以农副产品加工为重点的乡镇企业。要使种植 业、多种经营、乡镇企业紧密结合，相互促进，奏好农村经济 发展的 “ 三部曲”。乡镇企业的发展要适当集中，和农村小城 镇建设相结合，扩大就业容量，加快城乡一体化进程。二要提 高资源利用率。积极推广间作套种，提高复种指数；大力开发 冬季农业；大念 “ 山海经”，发展 “ 沙产业”，向 “ 四荒”地要 产品、要收入，把耕地、山地、滩涂、海洋以及光热水气等资 源潜力充分挖掘出来。三要节本增效。大面积推广节水灌溉、 有机旱作农业、配方深施化肥、精量播种等实用新技术，实现 节地、节水、节肥、节电、节投资、节劳力，降低成本，增加 产量，提高效益。普遍提倡多积多施土杂肥，增加土地有机质 含量，这既可以增产又可以降低成本，防止土壤板结、污染。 四要狠抓加工转化增值。特别要把畜牧业作为重点来抓，把种 植业的五亿吨秸秆和其他副产品充分利用起来，转化为肉禽蛋 奶。有关专家建议，种植业结构应由粮食作物、经济作物 “ 二 元结构”逐步改变为粮食作物、经济作物、饲料作物 “ 三元结 构”，一亩饲料作物可相当于二至三亩粮食的饲养价值。各地 可先搞试点，摸索经验。在增产粮食的同时，要切实克服粮食 收获、储藏、运输、加工、消费环节上的浪费现象，做到珍惜 粮食、节省粮食。发展农产品加工、保鲜、储藏、运销业，可 以成倍、几倍地增值增效，应当重视抓好。五要提高农产品的 品种质量。农业也要像工业那样，讲求品种、质量，大力发展 适应市场需要的名优特新产品，提高产品档次、价值、效益。 ６ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 七）动员全社会的力量，打好 “ 八七”扶贫攻坚战 加快贫困地区经济发展，解决七千万贫困人口的温饱问 题，是 “ 九五”期间全党全社会面临的一项艰巨任务。目前的 贫困人口，大部分分布在自然条件很差、交通闭塞的深山区、 石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原以及水库库区。有些地 方的农民连基本的生存条件都不具备，脱贫的难度很大。 “ 九 五”期间的扶贫工作，实际上是啃 “ 硬骨头”，需要下更大的 决心，花更大的气力。 要加大扶贫投入力度。国务院决定， “ 九五”期间，每年 增加九点五亿元扶贫贴息贷款。国家现行的财政、税收、信贷 等扶贫优惠政策， “ 九五”期间要继续执行。以工代赈是国家 通过少量资金投入，引导农民大量劳务投入，帮助贫困地区改 善生产条件的重要措施，要继续坚持。 “ 九五”期间，国家将 通过财政转移支付、重点建设项目倾斜和实施乡镇企业东西互 助示范工程等多种办法，支持中西部地区，特别是贫困地区、 少数民族地区的经济社会发展。各级政府都要根据各自的扶贫 任务，相应增加扶贫投入。各项扶贫资金要及时下达，足额到 位，集中用于扶贫攻坚的主战场，不能撒 “ 胡椒面”。要管好 用好各项扶贫资金，重点扶持种植业、养殖业、林果业，以及 投资小、见效快、能够尽快解决群众温饱问题的开发项目。同 时，要动员全社会力量扶贫。组织经济发达地区、大中城市和 经济百强县，对贫困县实行对口支援。要继续动员党政机关、 民主党派、群众团体、人民解放军、工商企业、科研单位、大 专院校和医疗卫生等单位，发挥各自的优势，开展多种形式的 扶贫活动。 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ １ ３ 国家的投入、社会的支援，最终要通过贫困地区干部群 众的努力才能卓见成效。贫困地区要发扬自力更生、艰苦奋 斗精神，认清 优 势，启 动 活 力，苦 干 实 干，加 快 自 身 发 展， 克服单纯依赖国家、等待扶持的思想。各级党政和派到贫困 地区 的 干 部， 要帮助贫困乡村配好班子， 找 准 路 子， 用 好 “ 引子”，振奋精神，扎扎实实打好脱贫攻坚战。同时，要把 脱贫致富同计划生育结合起来， 扭 转 “ 越 穷 越 生， 越 生 越 穷”的恶性循环。 今年是实施 “ 八七”扶贫攻坚计划的关键年头，也是 “ 国 际消除贫困年”，扶贫工作必须迈出新的步伐。各省区市和有 关部门都要加大扶贫力度，努力实现今年的扶贫目标。中央决 定，要在大中城市、党政军机关、企事业单位开展对灾区、贫 困地区人民的捐助活动，动员大家把积存闲置不用的衣被、物 品等，自愿捐赠，就近定向救济贫困农村、农户。这件事中央 有关部门将作出具体部署。 （ 八）严格控制人口，保护耕地和保护 生态环境，实现农业可持续发展 实施控制人口、保护耕地和保护生态环境三大基本国策， 我们做了大量工作，取得显著成绩，但面临的形势仍然十分严 峻。近十年来，我国粮食的增长速度低于人口增长速度，这样 下去是危险的。耕地减少的趋势令人担忧。 “ 七五”期间全国 平均每年减少耕地四百万亩， “ 八五”前四年平均每年减少五 百万亩。现在已有三分之一的省人均耕地不到一亩。农村的生 态环境问题也十分突出。水土流失，土地沙化，草原退化，环 境污染，耕地质量下降日趋严重。现在很难看到多少没有被污 ６ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 染的河流、湖泊。这不但严重制约了农业的发展，对整个经济 和社会发展也带来不良后果。我们务必把控制人口增长、加强 土地管理和生态环境保护，同加快农业和农村经济发展联系起 来，统筹兼顾，一并抓好。 计划生育工作的重点和难点在农村。要充分认识控制农村 人口增长的重要性和迫切性，进一步加强领导，组织协调各有 关部门对人口问题实行综合治理。农村计划生育要积极推广 “ 三结合”的做法，即计划生育工作与发展农村经济、与帮助 农民群众勤劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭相结合。这样 做，既符合广大农民的愿望，又符合农村经济和社会发展要 求，可收事半功倍之效。 要依法保护好耕地。实行保护耕地行政首长责任制，把对 耕地的保护作为考核行政领导政绩的一项重要内容。各级都要 制定基本农田保护制度，划定基本农田保护区。这项工作要在 今年年底前完成。同时，要严格控制城镇建设规模，严格占用 耕地审批制度，严禁层层下放审批权限，杜绝越权批地和违法 占地行为，对乱批滥占耕地和毁坏土地资源的要严肃查处。对 乡镇企业占地和农民住宅用地也要严格管理。 “ 九五”期间， 各类建设年均占用耕地要控制在三百万亩以内，尽量减少水毁 耕地，同时开发复垦新增耕地二千五百万亩，确保耕地占补基 本平衡。 要把保护生态作为一件大事来抓。加快植树造林步伐，建 立起有效的绿色生态屏障。继续抓好三北、长江、沿海等防护 林体系建设和平原林网建设，实施其他河湖流域的防护林建设 工程。要高度重视森林资源保护管理，严禁乱砍滥伐林木和毁 林开荒。要把 “ 四荒”地使用权的租赁、拍卖同优化生态环境 结合起来。城市建设、工业、特别是乡镇工业的发展，都要强 实现农业和农村经济发展目标必须解决的若干重大问题 ６ １ ５ 化环境保护，防止环境污染。农业自身也要减少化肥、农药、 农膜对土地、水源的污染。 ６ １ ６  中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村 工作的主要任务和政策措施 （ 一九九六年一月二十一日） 党的十四届五中全会提出了我国国民经济和社会发展 “ 九 五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议。实现这一跨世纪的宏 伟目标，首要的是加快农业发展，强化农业基础。近几年来， 党中央、国务院采取了一系列加强农业的政策措施，各地区、 各部门做了大量的工作，农村形势一年比一年好。去年，在自 然灾害比较严重的情况下，农业获得了较好收成，粮棉油肉等 主要农产品都有增产，农村第二、第三产业持续发展，农民实 际收入增加。但是必须看到，农业发展滞后的矛盾仍很突出， 与人口增长、人民生活水平提高和经济发展对农产品日益增长 的需求不相适应，农业仍然是国民经济的薄弱环节。因此，必 须坚定不移地把农业作为突出的战略重点，下大力抓好。 “ 九五”时期农业和农村经济发展的主要任务是：保证粮 棉油等基本农产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新的水 平，到二 ○○○ 年，全国粮食总产量要达到九千八百亿斤至一 万亿斤；保证农民收入有较快的增加，农民生活达到小康水 平，包括基本解决几千万农村贫困人口的温饱问题。这些任务 很艰巨，但每一项都关系改革、发展和稳定的大局，都必须如 中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施 ６ １ ７ 期完成。 一九九六年农业和农村工作总的要求是，贯彻党的十四届 三中全会和中央经济工作会议精神，坚持把加强农业放在发展 国民经济的首位，稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村 改革，解决影响农业和农村经济发展的突出问题，探索扶持、 保护、促进农业发展的新机制、新措施，调动农民的积极性， 坚持两个文明一起抓，促进农业和农村经济发展、农民收入增 加、农村社会稳定。今年是 “ 九五”计划的第一年，一定要加 倍努力，扎实工作，千方百计夺取农业丰收，确保粮食总产量 达到九千二百五十亿斤，棉花总产量达到九千万担，林牧副渔 和乡镇企业全面发展，为实现 “ 九五”计划奠定良好基础。 “ 九五”时期农业和农村经济工作的基本要求 （ 一）稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革， 把农民的积极性引导好、保护好、发挥好。党在农村的各项基 本政策，特别是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双 层经营体制，要长期稳定并不断完善。土地承包期延长三十 年，开发 “ 四荒”的承包期可以更长一些，这是稳定家庭承包 经营的重大政策，一定要贯彻落实好。随着劳动力向非农产业 转移，要建立土地使用权流转机制，在具备条件的地方发展多 种形式的适度规模经营。要大力发展农村社会化服务体系，重 视增强集体经济实力，使乡村集体经济组织更好地发挥其生产 服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。 深化农村改革，总的目标是逐步建立起与社会主义市场经 济相适应的农村经济体制和运行机制。按照这个要求，要促进 农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化 ６ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 组合，发展多种形式的合作与联合，发展连接农民与市场的中 介组织；深化农产品流通体制改革，遵循价值规律，逐步形成 国家宏观调控下以市场定价为主的新机制和统一、开放、竞 争、有序的市场体系；完善主要农产品的储备调节和风险基金 制度，建立粮棉保护价格制度和农业保险制度，加快国家对农 业的支持和保护体系建设。 （ 二）突出重视粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业， 促进农村经济的全面繁荣。立足国内解决十几亿人口的吃饭问 题，始终是一项关系全局的战略任务。在农业和农村经济发展 中，必须把粮食生产放在突出的位置。要采取有效措施，稳定 面积，增加投入，改善生产条件，推进科技进步，不断提高粮 食综合生产能力。要认真落实国家宏观调控下的粮食地区平衡 和 “ 米袋子”省长负责制，促进主产区提高商品率，销区提高 自给率。同时，提倡全社会节约用粮，减少浪费，缓解粮食供 求矛盾。 在确保粮食稳定增产的前提下，积极发展多种经营，兴办 乡镇企业。种植业、养殖业和乡镇企业要有机结合，相互促 进，形成合理的产业结构，促进农村经济的良性循环。要重视 开发利用各种非耕地资源，积极发展畜牧业、林果业和水产 业，增加食物总量，增加农民收入。坚持 “ 菜篮子”市长负责 制，组织实施好新一轮 “ 菜篮子工程”。乡镇企业要深化改革， 完善经营机制，加强企业管理，提高企业素质和产品质量。在 乡镇集体企业试行股份制、股份合作制时，必须确保集体资产 的保值增值；对小型、微利、亏损的集体企业实行兼并、租 赁、拍卖，要如实评估资产，实行公开竞价，防止集体资产流 失；在有条件的地方，鼓励企业走联合经营的道路，发展企业 集团。在科学规划的前提下，引导乡镇企业适当集中，促进农 中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施 ６ １ ９ 村劳动力转移和小城镇的发展。 （ 三）多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改 善农业生产条件。 “ 九五”期间的农业基础设施建设，要在大 江大河大湖治理、中低产田改造、宜农荒地开垦、商品粮棉基 地建设、防护林体系建设、大面积水土流失地区的综合治理和 农用工业发展、气象预测预报系统等方面，经过科学论证，安 排若干大中型建设项目，集中投入，以确保农业综合生产能力 上新水平。同时，要充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，广 泛发动群众，多搞一些以劳动积累为主的小型农田基本建设。 加强农业基础设施建设，关键是增加投入。国家现有的农 业投资渠道要保持稳定，中央和地方都要按照有关法规，提高 固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重。 要制定引导社会资金向农业流动的政策，鼓励大中型工商企业 进入农业开发领域，加强第二、第三产业对农业的支持，逐步 形成以工补农、以工建农、以工带农的机制。注重引导农村集 体经济组织、乡镇企业和农民增加对农业的投入。在农民自愿 的前提下，根据生产发展的需要，适当扩大劳动积累。加大农 业的对外开放，多渠道、多形式引进国外资金、技术和管理经 验，加快农业的开发和建设。 （ 四）实施科教兴农战略，转变增长方式，促进农业走高 产、优质、低耗、高效的发展道路。加快农业发展，既要增加 投入，又要切实转变增长方式，在提高综合效益上下功夫。我 国农业一方面资源偏紧、投入不足，另一方面资源和生产要素 的利用率又很低，浪费很大。要依靠科技进步，努力提高农业 资源利用率、劳动生产率和投入产出率，积极发展高产、优 质、低耗、高效农业。要加快农业科研体制改革，形成有利于 加强农业基础科学和高技术研究，有利于集中人、财、物力联 ６ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 合攻关，不断取得重大科技突破的新机制。一手抓攻关，一手 抓引进，着力解决农业发展中的关键技术难题。健全科技推广 网络，强化科技成果的推广应用。加快农村教育体制改革，大 力发展农村职业教育，搞好技术培训，提高农民的文化科技素 质。积极推进农科教结合。 （ 五）大力发展贸工农一体化经营，加速农村经济向商品 化、产业化、现代化的转变。推进农业产业化，发展贸工农一 体化经营，把农户生产与国内外市场连接起来，实现农产品生 产、加工、销售的紧密结合，是我国农业在家庭承包经营的基 础上扩大规模，向商品化、专业化和现代化转变的重要途径。 要以市场为导向，立足本地优势，积极兴办以农产品加工为主 的龙头企业，发展具有本地特色和竞争力的拳头产品，带动千 家万户发展商品生产，带动适度规模经营的生产基地建设和区 域经济的发展。国有和集体的农产品加工企业，也要转变经营 方式，与农民结成经济利益共同体，实行贸工农一体化经营， 促进农业发展和农民致富。 （ 六）认真落实国家 “ 八七”扶贫攻坚计划，加快解决贫 困人口温饱问题的进程。到本世纪末基本解决目前尚处于贫困 状态的七千万人口的温饱问题，任务紧迫而繁重。要下大力落 实国家 “ 八七”扶贫攻坚计划，强化扶贫工作力度。各级政府 都要增加对扶贫开发的投入，搞好以工代赈。加强对扶贫资金 和物资的管理，提高使用效益。扶贫工作要直接面向贫困人 口，帮扶措施要落实到村到户。坚持走开发式、开放式扶贫的 路子，着力改善贫困地区的生活条件和生产条件。对确属缺乏 生存条件地区的少数贫困人口，要采取多种扶贫形式，包括有 计划地实行易地脱贫。积极组织经济较发达地区对口扶持贫困 地区，并广泛动员社会各方面力量参与扶贫济困。要引导贫困 中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施 ６ ２ １ 地区的干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，发挥优势， 找准路子，主要依靠自己的力量摆脱贫困。 （ 七）控制人口增长，保护耕地资源和生态环境，实现农 业和农村经济的可持续发展。人口、资源、环境三者相互协 调，是实现农业和农村经济可持续发展的基础。控制人口增长 的重点和难点在农村，要根据农村经济社会发展变化的新特 点，在继续坚持和不断完善多年来行之有效的基本政策的同 时，认真总结经验，实行计划生育与发展经济相结合、与农民 勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，调动方 方面面的积极性，确保实现人口控制目标。要依法加强对土地 尤其是耕地的保护和管理，严格控制非农占地，全面落实基本 农田保护制度。坚持资源开发和节约并举，节约使用土地、水 资源和能源。坚持开展全民义务植树，抓好重点林业工程建 设，加强森林资源管理，按照林业分类经营的原则，逐步建立 森林生态效益补偿费制度和生态公益林建设投入机制，加快森 林植被的恢复和发展。要增强全民环境意识，搞好水土保持， 发展生态农业，控制污染，保护环境。 一九九六年农业和农村经济发展的主要措施 （ 八）大搞农田水利基本建设。去年九月全国农田水利基 本建设会议以来，群众性的农田水利建设出现了多年来少见的 喜人局面。各地要充分利用春耕大忙前的这段时间，进一步做 好组织和发动工作，把农田水利基本建设推向新高潮。小型农 田水利建设，主要靠群众劳动积累，地方政府要在材料费用上 给予适当补助。从今年起，国家将安排贴息贷款，重点支持一 些地方发展节水灌溉，提高水资源的利用率；在北方选择具备 ６ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 开发地下水资源条件的地区支持群众打井，发展新的节水型的 井灌区；在贫困山区支持群众改土、蓄水、栽树、修路，进行 山区综合治理和开发。 （ 九）千方百计落实粮棉种植面积。实现今年粮棉增产目 标，首要的是落实种植面积。要建立责任制，做好思想发动工 作，确保粮食面积稳定在十六亿五千万亩，棉花面积争取达到 九千万亩。南方各省区要继续扩大水稻面积，增加稻谷产量， 缓解大米供求偏紧的矛盾。凡有条件的地方，要积极发展间作 套种，大力开发冬季农业，提高复种指数。各地要在春耕前对 各类开发区和非农占地进行一次清理，凡占而未用的耕地，要 坚决按国家的有关规定恢复种植。 （ 十）推广一批先进实用的农业技术。水稻产区要积极推 广旱育稀植和抛秧技术，这是大幅度增加水稻产量的一项有效 措施。我国北方地区和南方高寒山区发展地膜玉米，增产效果 十分显著，要加大力度，重点推广。为了提高化肥利用效率， 各地要大力推广测土配方施肥和化肥深施技术；同时，要重视 发动群众积造有机肥。其他先进实用技术，如节水灌溉、有机 旱作农业、机械精量播种、秸秆过腹还田、生根粉造林等技 术，也要因地制宜，积极推广。为此，各级政府都要增加农业 技术推广经费，并对乡镇农业技术推广机构的定性、定员、定 编和经费保障等情况进行一次全面检查，切实按国家有关规定 在今年内落实到位。 （ 十一）实施种子产业化工程。各级政府要把实施种子工 程作为依靠科技进步发展农业的一件大事，安排专项资金，组 织专门力量，确保种子工程顺利实施。今年要新建和完善一批 种子质量检测中心、原良种基地、种子包装材料厂、种衣剂厂 等，加快种子加工处理设施的建设。目前，种子经营混乱，假 中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施 ６ ２ ３ 冒伪劣严重，要严格执法，强化管理，取缔非法经营，对销售 伪劣种子造成严重经济损失的，要依法惩处。 （ 十二）加快林业建设的步伐。大力组织实施全国造林绿 化规划，继续抓紧 “ 三北”、长江中上游和沿海等防护林工程 建设，全面启动黄河中游、淮河太湖流域、珠江流域和辽河流 域四大防护林体系工程。加快山区林业综合开发和沙区综合治 理，积极发展木本粮油。认真执行森林采伐限额和林地使用许 可证制度。加强森林防火工作，制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎 野生动物和毁林开荒。 （ 十三）增加农业资金投入。各级政府都要认真贯彻把农 业放在国民经济首位的方针，切实增加对农业的投入。无论哪 一级，今年财政用于农业的资金，都必须达到 《 农业法》的规 定要求。近年来，不少地方农业资金被挤占挪用，不能及时足 额到位，今年要下决心扭转这种局面。对去年未到位的资金， 必须在今年上半年补足。为了建立新的农业投资渠道，各地要 从国有土地出让金等提取一定比例，由财政单独列收列支、专 项用于农业。有关部门要尽快制定具体办法，并监督实施。 （ 十四）提高定购粮食价格。为了调动农民发展粮食生产 的积极性，从今年新粮上市起，国家将适当提高定购粮食价 格。有条件的地方，要继续保留价外补贴。具体方案由国务院 有关部门下达。各地区、各有关部门要积极宣传、认真贯彻国 家提高定购粮食价格的政策，并加强对粮食市场的管理，防止 市场粮价发生大的波动。 （ 十五）切实稳定化肥价格。化肥生产企业要千方百计增 加化肥的产量。化肥进口按照国务院的统一部署抓好，并继续 实行税收优惠政策。推行定购粮收购与供应优质化肥挂钩的办 法。对不同渠道进的挂钩以外的化肥实行综合平均零售价格， ６ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 具体办法由各省、自治区、直辖市制定。要整顿化肥的流通秩 序，严格执行国务院关于化肥经营的规定，取缔非法经营，严 禁高价倒卖。供销社经营化肥的基层单位，一律不准承包到个 人。由国家计委牵头，有关部门的负责同志参加，组成化肥工 作协调小组，统筹协调化肥生产、进口、供应、储备等方面的 工作。 （ 十六）深化农村金融体制改革。进一步完善由合作金融、 政策金融和商业金融机构组成的分工协作的农村金融服务体系， 更好地为发展农业和农村经济服务。加快农村信用社管理体制 的改革，把农村信用社真正办成农民的合作金融组织。从今年 起，对农村信用社实行资产负债比例管理。信用社按规定交纳 准备金和留足备付金后，其余资金使用实行多存多贷，少存少 贷，瞻前顾后，合理调剂，并优先对社员发放农业贷款。农村 信用社的改革方案由中国人民银行制定，尽早付诸实施。国有 银行要按有关规定，继续增加农业信贷投入，适当提高农业基 础设施和农业综合开发贷款的比重，要维护各类金融机构的经 营自主权，建立贷款责任制，提高信贷资金使用效益。 （ 十七）把供销杜的改革引向深入。供销合作社的体制改 革，去年迈出了决定性的一步，在为农服务方面取得了明显进 步。要继续朝着真正办成农民群众的合作经济组织的目标，深 化供销社改革。今年要着重做好三方面的工作：一是坚持为农 服务的宗旨，搞好化肥和棉花的经营，并积极做好工业品下乡 和农副产品进城的工作；二是积极兴办 “ 龙头企业”，发展贸 工农一体化经营；三是根据经济发展的要求，适当调整基层社 的布局，扩大基层社的规模，增强服务功能，提高经营效益。 对供销社历史形成的政策性亏损问题，有关部门要抓紧拟定解 决方案。 中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施 ６ ２ ５ （ 十八）采取果断措施减轻农民负担。坚决把不合理负担 项目压下来，坚决把虽然合理但不符合实际的集资项目停下 来；暂停审批一切新的收费项目，禁止一切加重农民负担的达 标升级活动；中央已明令取消的收费项目任何地方和部门都无 权恢复，中央规定的提留统筹限额任何地方都不得突破。一些 地方按人口平摊生猪屠宰税，按地亩平摊农业特产税，以及各 种乱集资、乱收费、乱罚款等做法，必须坚决纠正。要按照有 关规定，加大监管力度；责成各部门按系统进行清理，违反规 定的要限期纠正；在县、乡两级建立减轻农民负担工作责任 制，超过规定限额的要追究领导责任。 加强和改善党对农村工作的领导 （ 十九）必须把农业和农村工作真正摆上各级党委和政府 的重要议事日程。农业和农村工作事关大局，各级都要充分认 识农村工作的重要性和实现农业发展目标的艰巨性，切实加强 领导力量。中央、国务院重申，省、地 （ 市）党政一把手要用 很大的精力抓农业和农村工作，县委书记、县长必须把主要精 力放在农业和农村工作上，分管其他工作的领导同志也要关心 支持农业。要充实加强农村工作综合部门和农业行政管理部门 的力量，充分发挥它们在推进农村改革和发展中的职能作用。 要组织各部门、各行业做好支持农业的工作。要建立一套促进 各级领导干部重视抓农业的激励和约束机制，完善和改进工作 考核办法，把农业发展如何、农民增收多少、农村是否稳定作 为考核一个地方，特别是县一级工作的首要内容。 （ 二十）加强农村基层组织建设。党在农村的各项方针政 策和工作任务，最终都要靠农村基层组织团结带领广大农民群 ６ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 众去落实。只有下功夫把农村基层组织建设和整顿好，农村的 改革、发展和稳定，实现今年和 “ 九五”农业和农村经济发展 目标，才有坚强的组织保证。要按照中央关于加强农村基层组 织建设的部署和 “ 五个好”的目标，继续着力抓好以党支部为 核心的村级组织建设，当前要重点抓好后进村领导班子的整顿 工作，努力改变一些农村基层组织软弱涣散的状况。各级党政 机关要继续选派大批干部下乡驻村帮助工作。每一个县直部门 都要联系一两个后进村，派人驻村，具体帮助，不改变面貌不 脱钩。 （ 二十一）加强农村精神文明建设。农村工作要始终坚持 两手抓、两手都要硬的方针，确保社会主义物质文明和精神文 明建设都得到加强，农村经济和社会事业协调发展。要按照中 央批转的 《 关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若 干意见》，加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，利用 《 农民思想政治教育读本》、《 农民实用技术教育读本》，有针对 性地对农民尤其是青年农民进行教育和培训，不断提高他们的 思想道德和科学文化素质，引导他们正确处理国家、集体、个 人三者利益关系，自觉履行公民义务。加强农村的社会公德建 设，大力开展文明村、文明家庭等多种形式的群众性精神文明 建设活动，移风易俗，树立新风，扫除封建迷信和腐朽落后的 东西。加强农村文化建设，开展丰富多采的文化活动，满足农 民日益增长的文化生活需求，用健康向上的文化占领农村思想 文化阵地。 （ 二十二）加强农村民主法制建设。要在农村基层干部和 农民中深入持久地开展法制宣传教育，普及法律法规知识，增 强农民的遵纪守法观念和运用法律保护自身合法权益的意识。 农村干部和执法人员要带头学法用法，坚持依法办事。建立村 中共中央、国务院关于 “ 九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施 ６ ２ ７ 规民约，发挥农民群众自我教育、自我管理的积极性，逐步实 现村级规范化、民主化管理。高度重视并深入细致地做好民事 调解工作，及时化解各种纠纷，防止矛盾激化。要贯彻全国农 村社会治安综合治理工作会议精神，坚决、及时、严厉打击各 种违法犯罪活动，落实农村社会治安综合治理的各项措施。维 护农村社会稳定，让广大农民安居乐业。 （ 二十三）切实转变工作作风。加强各级干部的思想作风 建设，最根本的是坚持解放思想、实事求是的思想路线和密切 联系群众的工作作风。对农村工作，要加强具体领导，不能满 足于一般号召。各级领导干部要经常深入农村，调查研究，总 结经验，典型引路，带动一般。特别是要经常深入到灾区和贫 困地区的农村，帮助寻找致富门路，解决实际困难。各地党政 领导要及时了解、认真解决农村中的热点、难点问题，以促进 农村的改革、发展和稳定。农村基层干部要努力提高自身的政 治素质和政策水平，自觉改进工作方法和工作作风，廉洁勤 政，反对腐败，切实防止和克服弄虚作假、形式主义、强迫命 令等不良作风，密切党群、干群关系。 目前我国的农业和农村工作，既存在不少困难和问题，又 面临难得的良好发展机遇。农村广大党员、干部群众，要在以 江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持以邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻 “ 抓 住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本 方针，认真落实党的十四届五中全会关于加强农业和农村工作 的指示精神，统一思想，齐心协力，奋发进取，扎实工作，为 实现农村经济的持续发展和社会的全面进步而奋斗。 ６ ２ ８  宣传思想战线的主要任务  （ 一九九六年一月二十四日） 江 泽 民 宣传思想工作在全党工作中具有特殊重要的地位和作用。 党的理论、路线、方针、政策，国家的法律、法规，都要通过 宣传思想工作灌输到群众中去。宣传思想工作部门担负着宣传 群众、动员群众、教育群众、提高群众的责任。我们要集中精 力把经济建设搞上去，促进社会全面进步，需要宣传思想工作 提供有力的保证。只有全党全国人民目标明确、思想统一、精 神振奋、行动一致，建设有中国特色社会主义事业才能顺利 前进。 党的十四大以来，中央始终坚持两手抓，把加强社会主义 精神文明建设，加强宣传思想工作，作为关系全局的一项重要 任务加以研究和部署。我们花了很大力量组织广大党员特别是 党员领导干部，认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义 理论，促进了全党在新形势下马克思主义思想理论水平的提 高。一九九四年初，中央召开了全国宣传思想工作会议，在总 结历史经验的基础上对进一步搞好宣传思想工作进行了全面部 署，各级党委和政府加强了这方面的工作。四中全会对党的建 设的若干重大问题作出了决议，党的建设的各项任务正在落  这是江泽民同志在全国宣传部长会议上讲话的要点。 宣传思想战线的主要任务 ６ ２ ９ 实。五中全会重点研究了制定 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景 目标的问题，同时强调要把社会主义精神文明建设纳入国民经 济和社会发展的总体目标，放到更加突出的位置。几年来，我 们加大了法制建设、党风廉政建设和反腐败斗争的力度，加大 了打击各种刑事犯罪的力度。中央要求各级领导干部，在扩大 开放的过程中，要警惕国际敌对势力对我国进行 “ 西化”、“ 分 化”的政治图谋，加强反对他们的思想文化渗透的斗争。总的 说，经过这些工作，全党思想统一，全国各族人民团结和睦， 社会政治稳定，爱国主义热情高涨，主旋律突出，呈现一种向 上的气象，有力地促进和保证了改革开放和现代化建设的顺利 发展。 这些成绩的取得，同宣传思想战线广大同志的努力是分不 开的。宣传思想工作部门在政治上自觉同党中央保持一致，积 极宣传、贯彻党中央的精神，在落实用邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论武装全党、教育干部和人民方面，在把握舆 论的正确导向、团结鼓舞人民、推进改革开放和现代化建设方 面，在宣传艰苦创业精神、弘扬党的优良传统和社会正气方 面，在推动文化艺术繁荣和健康发展方面，在加强队伍建设和 提高素质方面，都做了富有成效的工作，积累了新的经验。当 然也还存在一些问题，中央宣传部的报告强调要努力解决，这 很好。应该说，十四大以来，党的宣传思想战线的同志有很大 进步，做了 大 量 工 作， 成 效 显 著， 宣传思想工作上了一个 台阶。 我们要充分看到在新的历史时期宣传思想工作的重要性、 艰巨性和复杂性。要把党的基本理论、基本路线和方针、政策 贯彻到各项工作中去，任务还很繁重。在对外开放、发展社会 主义市场经济的条件下，宣传思想工作将长期面临十分复杂的 ６ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 局面。实行改革开放政策，国门打开了，就会出现一些新的情 况。如何积极吸收世界优秀文明成果，同时有效地抵御国际敌 对势力对我国进行 “ 西化”、“ 分化”的政治图谋，帮助人们满 怀信心地建设有中国特色的社会主义；如何充分发挥市场机制 的积极作用，同时有效地防止拜金主义、享乐主义和极端个人 主义的滋长蔓延，帮助人们树立社会主义的理想、信念和道德 风尚，这是一个重大的历史课题。全党都要认真对待，认真研 究，认真解决，而宣传思想战线负有特别重要的责任。在一九 九四年全国宣传思想工作会议上，我提出宣传思想战线要以科 学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造 人，以优秀的作品鼓舞人。这四句话，大家都赞同，认为它概 括了宣传思想战线的主要任务，并努力照此去做了。现在要考 虑的是，如何把这四句话进一步贯彻落实到各项工作中去。 一、关于以科学的理论武装人 我们正在从事伟大的、开创性的事业，只有用马克思列宁 主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论武装起来，才能不断取得成功。十多年来，我们改革和 建设的伟大成就，就是在党的基本理论、基本路线指引下取得 的。应该看到，我们的现代化建设是在一种复杂的国际环境中 进行的。我们既面临着良好的历史机遇，也面临着严峻的挑 战。西方大国经济、科技领先，控制国际市场，推行霸权主义 和强权政治，国际敌对势力千方百计对我国进行渗透和颠覆活 动。在国内，我们又处在一个继往开来的关键时期，在前进中 面临许多复杂的新矛盾、新问题，需要正确处理。我们要继续 开拓前进，取得新的胜利，必须进一步提高全党坚持党的基本 宣传思想战线的主要任务 ６ ３ １ 理论、基本路线的自觉性、坚定性。我们党的领导干部特别是 高级干部，只有具备较高的马克思主义理论水平，才能够驾驭 全局，掌握改革和建设的主动权，抓住机遇加快发展；才能够 在变幻 的 国 际形势中保持清醒的头脑， 在任何风浪中站稳 脚跟。 以科学的理论武装人，就是全党同志首先是各级领导干 部，必须坚持不懈地学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别 是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论。要通过学习，努 力掌握解放思想、实事求是这个精髓，提高运用马克思主义基 本原理解决改革开放和现代化建设中各种实际问题的能力。学 习理论，一要挤时间，二要钻进去。我希望各级领导干部要增 加学习理论的自觉性，在这方面起带头作用。 《 马克思恩格斯选集》、 《 列宁选集》、 《 毛泽东选集》和 《 邓小平文选》这几部书，选得比较精，我是摆在案头经常翻 阅的，希望省部级以上领导干部也经常学习，这很有好处。我 这里没有叫大家背教条的意思。我们党从来主张，要努力学习 和掌握马克思主义的立场、观点、方法，用以解决实际问题。 现在出现的许多新情况、新问题，在马列著作中找不到现成答 案，因为那个时期没有这些情况和问题。理论家要对尚未出现 的社会现象进行预言是有困难的，要求百分之百的准确是不可 能的。比方说马克思在 《〈 政治经济学批判〉序言》中指出： “ 无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来 以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质 存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”马 克思的这一论点，可以帮助我们理解为什么资本主义至今没有 完全消亡。但是马克思未能预见到在帝国主义的薄弱环节爆发 了俄国十月革命，诞生了苏维埃社会主义共和国联盟。所以， ６ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 列宁发展了马克思主义。现在苏联解体了，世界社会主义事业 受到严重的挫折。而在我们中国，因为有邓小平同志把马克思 主义同当代中国实际和时代特征相结合创立的建设有中国特色 社会主义理论，有久经考验的马克思主义的政党和党的正确的 路线、方针、政策，有人民群众的支持，社会主义不仅保持住 了，而且发展了。这就可以看出邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论的威力。人民是创造历史的动力，而领导者代表人 民的利益，站在时代发展的前列，对历史的航向、国家的命运 发挥着重要作用。因此，我们的领导干部要认真学习马克思主 义著作，真正担负起时代赋予的重任。在加强理论学习的同 时，也要看一点历史名著。比如狄更斯的 《 双城记》，我十五 岁时读过这本书，现在再来读，感受就不一样了，那时是看小 说，现在是借以理解历史。最完整地描绘法国大革命的，还是 狄更斯的 《 双城记》，比雨果的 《 九三年》 还要完整。总之， 希望我们省、自治区、直辖市的领导同志努力提高理论水平和 知识水平。 最近，中央强调一个重要精神，就是领导干部一定要讲政 治。为什么要强调这个问题？就是为了使全党更加坚定不移 地、更加全面正确地贯彻执行邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论和党的基本路线，把我国的改革开放和现代化建设搞 得更好。经济是基础。我们坚持以经济建设为中心，这是绝对 不能动摇的。但是，没有强有力的政治保证，经济建设是搞不 好的。讲政治，核心是坚持正确的政治方向、政治立场。我们 搞的现代化是社会主义现代化，我们搞的市场经济是社会主义 市场经济。在这些根本问题上，中央历来是十分明确的。现在 我们有些干部埋头于事务，很少考虑政治方向、政治立场问 题，缺乏应有的政治辨别力和政治敏锐性。问题的症结就在于 宣传思想战线的主要任务 ６ ３ ３ 不讲政治，头脑里缺乏马克思主义和社会主义的政治。解决这 些问题，最根本的是要认真学习和掌握马克思主义理论，落实 以科学的理论武装人的任务。有了坚实的理论基础，有了理论 上的坚定，政治上才能坚定，才能过得硬。也就是说，理论坚 定是政治坚定的基础。讲政治，绝不是简单重复一些政治口 号，而是要紧密联系实际，把党的基本理论、基本路线、基本 方针和基本政治原则贯彻落实到各项工作中去，继续推进建设 有中国特色社会主义事业。各级领导干部一定要努力提高政治 素质，在原则问题上一定要旗帜鲜明。要注意分清一些基本界 限。比如马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制 为主体、多种经济成分共同发展同私有化的界限，社会主义民 主同西方议会民主的界限，辩证唯物主义同唯心主义形而上学 的界限，社会主义思想同封建主义、资本主义腐朽思想的界 限，学习西方先进东西同崇洋媚外的界限，文明健康生活方式 同消极颓废生活方式的界限，等等。在这样一些重大问题上， 我们的领导干部不能是非不辨、美丑不分，不能对那些同党的 主张背道而驰的言论听之任之，不能让那些同党的宗旨和纪律 不相容的歪风邪气滋长起来。 以科学的理论武装人，还有一个重要方面，就是要引导广 大党员和干部树立正确的世界观、人生观和价值观。面对改革 开放和现代化建设这场深刻而伟大的历史变革，全党同志必须 在改造客观世界的同时努力改造主观世界，坚定社会主义、共 产主义的理想和信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬 为人民的利益甘于奉献的精神。这样，我们的党组织才能增强 战斗力、凝聚力，我们的干部和党员才能经得起各种风浪的考 验，经得起权力、金钱、美色的考验。我看一些人栽跟头、犯 错误、出问题，大都出在这六个字上。我们的干部要经得起考 ６ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 验，一个重要办法，就是要认真学习，加强修养，树立正确的 世界观、人生观、价值观，真正为人民服务，为我们的事业献 身。华西村党支部书记讲，家有黄金数吨，一日不过三顿。陆 放翁有两句诗：“ 利欲驱人万火牛，江湖浪迹一沙鸥。”前一句 描绘陷入功名利禄使人丑恶的现象，后一句劝人把功名利禄看 得淡一些。郑板桥的一首 《 道情》，也很值得那些功名利禄思 想重的人读一读：“ 老书生，白屋中，说黄虞，道古风；许多 后辈高科中。门前仆从雄如虎，陌上旌旗去似龙。一朝势落成 春梦。倒不如蓬门僻巷，教几个小小蒙童。”当然，对古人的 这些话，要从积极的意义去理解。任何人总有退出历史舞台的 那一天。借用一句话，要 “ 安全着陆”， “ 软着陆”。功名利禄 的思想太重了，没有什么好处，使自己不得自由。人应该有一 种高尚的灵魂。 二、关于以正确的舆论引导人 舆论十分重要，千万不能忽视。在这方面，我们有成功的 历史经验，也有过沉痛的教训。在一九八九年那场政治风波 中，舆论引导上发生的严重失误，给全党同志上了深刻的一 课。坚持正确的舆论导向，首先要把握好报刊、通讯社、电 台、电视台、出版社的宣传方向，把这些阵地牢牢地掌握在我 们党的手里，掌握在马克思主义者手里。这几年，中央宣传部 在这方面做了大量工作，建立了一套宏观管理制度，新闻舆论 导向是正确的。这里我再强调三点。 一是要激励人民。用正确的舆论引导人，最根本的，是动 员全党同志和全国各族人民为实现党的基本路线而奋斗，为实 现人民群众的根本利益而奋斗，坚定不移地推进建设有中国特 宣传思想战线的主要任务 ６ ３ ５ 色社会主义事业。我们的一切宣传，都要有利于党的团结和人 民群众的团结，有利于人们奋发向上。 二是要服务大局。正确处理改革、发展、稳定三者的关 系，更好地为全党全国工作大局服务，是新闻舆论工作需要十 分重视和认真研究的问题。在宣传党的基本理论、基本路线和 方针、政策上要全面准确。在事关人民利益、党的原则、国家 安全、民族团结、对外关系等重大问题上，宣传报道一定要符 合中央的精神。报刊、通讯社、电台、电视台、出版社，都要 把促进改革、推动发展、维护稳定，作为自己工作的准则和 目标。 三是要加强管理。坚持正确的舆论导向，要靠宣传思想工 作部门各单位的共同努力，不断提高工作水平，同时还要加强 宏观管理。这是近些年来创造的一条重要经验。要按照马克思 主义的新闻观，按照为人民服务、为社会主义服务、为全党全 国工作大局服务的要求，加强对舆论宣传的指导、监督和管 理。在这方面，领导干部的思想一定要统一。我们要不断总结 在新的形势下加强舆论宣传管理的经验。新闻宣传要不断提高 质量，使之更加为人民群众所喜闻乐见。 中央宣传部报告中提出，新闻、出版业要治散治滥。中央 政治局常委讨论时认为，这个意见很好。现在全国广播电台、 电视台、报刊，都是数以千计，有的甚至近万。这么大的数 量，这么分散，世界罕见。我听说每年都有一场 “ 报刊发行大 战”。一些地方不重视订阅 《 人民日报》，不转播中央人民广播 电台和中央电视台的重要节目。有些报纸和杂志竞相登载格调 不高的东西。出现这种情况的原因很多，其中一条，就是只考 虑部门利益、地方利益、小团体利益。这个问题，请中央宣传 部、广播电影电视部、新闻出版署尽快拿出治理办法来。当 ６ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 然，治散治滥，单靠宣传思想工作部门是不够的，各级党委和 政府都要积极支持，加强领导。 三、关于以高尚的精神塑造人 要在我们这样一个经济、文化比较落后的国家实现社会主 义现代化，如果没有一批又一批、一代又一代用高尚精神武装 起来的先进分子，如果没有这些先进分子团结和带领广大群众 共同奋斗，是不可能成功的。我们说的高尚精神，就是指我们 党的崇高理想和信念、优良传统和作风，包括中华民族几千年 形成、发展起来的优秀传统文化和美德。 毛泽东同志和邓小平同志都讲过，人是要有一点精神的。 这里我们重温一下邓小平同志在改革开放之初的一段重要论 述。邓小平同志说： “ 要教育全党同志发扬大公无私、服从大 局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主 义道德。我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文 明，而且要有高度的精神文明。所谓精神文明，不但是指教 育、科学、文化 （ 这是完全必要的），而且是指共产主义的思 想、理想、信念、道德、纪律，革命的立场和原则，人与人的 同志式关系，等等。学习和培养这些革命精神，并不需要多么 好的物质条件，也不需要多么高的教育程度。我们不是靠马克 思主义的科学理论和上述的革命精神参加革命到现在吗？从延 安到新中国，除了靠正确的政治方向以外，不是靠这些宝贵的 革命精神吸引了全国人民和国外友好人士吗？没有这种精神文 明，没有共产主义思想，没有共产主义道德，怎么能建设社会 主义？党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党 员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行 宣传思想战线的主要任务 ６ ３ ７ 共产主义思想和共产主义道德。否则，我们自己在精神上解除 了武装，还怎么能教育青年，还怎么能领导国家和人民建设社 会主义！”邓小平同志还联系新时期的实际，概括出党在长期 革命斗争中形成的五种精神：革命和拼命精神，严守纪律和自 我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒 一切困难的精神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的 精神。他说：“ 如果一个共产党员没有这些精神，就决不能算 是一个合格的共产党员。不但如此，我们还要大声疾呼和以身 作则地把这些精神推广到全体人民、全体青少年中间去，使之 成为中华人民共和国的精神文明的主要支柱，为世界上一切要 求革命、要求进步的人们所向往，也为世界上许多精神空虚、 思想苦闷的人们所羡慕。” 现在我们广大干部、群众的精神风貌，总的是好的。但也 要看到党内和社会上确实存在消极现象，有些地方还相当严 重。这些虽然是支流，但必须高度重视。有的党员、干部把为 人民服务挂在嘴上，却沉溺于歌厅舞场，热衷于吃喝玩乐，肆 意挥霍国家钱财。有的为了表功，弄虚作假，谎报成绩。有的 串门子，拉关系，跑官要官。这些虽然是少数人所为，但严重 败坏党的声誉，严重影响社会风气，同我们提倡的高尚精神是 背道而驰的。这也反映出这些人所在的党组织软弱涣散，放弃 了对党员和干部的思想教育。我们讲以高尚的精神塑造人，首 先要弘扬党的正气。党是整个社会的表率，党的各级领导同志 又是全党的表率。要促进社会风气的进步，必须搞好党风，各 级领导同志必须以身作则，不能搞 “ 两张皮”，对别人讲马克 思主义，而自己却搞那些乌七八糟、见不得人的事。加强党的 建设，要把加强党内的思想教育特别是对领导干部的严格要 求、严格管理、严格监督，放在突出地位。身教重于言教。越 ６ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 是改革开放，越要加强党内的教育，越要发扬党的高尚精神和 优良传统。在这方面，宣传思想工作部门要注意抓典型。这几 年大力宣传孔繁森、张鸣岐、李润五等先进人物，收到很好的 效果。我们要继续宣传在各条战线上涌现出来的优秀党员、优 秀干部和劳动模范，同时要加强舆论监督，适当选择一些搞歪 风邪气的典型，给他们曝曝光，有的还要绳之以法。要深入进 行爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育，把我们党一贯 倡导的高尚精神，灌输到广大干部、群众的思想和行动中去。 现在，宣扬腐朽的、低级趣味的、封建迷信的东西时有出 现，一些有殖民文化色彩的东西也时有出现。有的饭店叫什么 “ 帝王酒家”，有的商店叫什么 “ 花 花 公 子 商 店”，还 有 什 么 “ 贵族学校”、“ 贵族医院”，等等。国外有个刊物就叫 《 花花公 子》，内容很下流，有教养的人都不看，而我们有人竟然拿它 当招牌。有的广告宣扬什么 “ 皇家气派”、 “ 公爵品味”，有的 商品刻意追求洋名称、洋招牌，为人家做义务宣传。有的出版 物的名称、封面、内容，低级庸俗，社会反映很不好。这些东 西多了，在人们眼前晃来晃去，潜移默化，会把人们的思想观 念引向哪里？这个问题，各级党委和政府都要重视，工商行政 管理部门要管，新闻出版单位也要管。中央宣传部提出，宣传 文化单位要做到 “ 六要六不要”，其中有一条就是不要见利忘 义，我看讲得好，要落实到工作中去。 四、关于以优秀的作品鼓舞人 宣传文化工作能不能团结人民、鼓舞人民，很大程度上要 看有没有一大批好的精神产品。没有优秀作品，就没有正确导 向。优秀作品是一个国家、一个时代精神文化水平的集中反 宣传思想战线的主要任务 ６ ３ ９ 映，对精神产品生产具有重要的影响和示范作用。文学史上有 许多东西是昙花一现的，但是像狄更斯的 《 双城记》、托尔斯 泰的 《 战争与和平》以及米切尔的 《 飘》这些世界名著，现在 人们还在看。我们也有 《 红楼梦》、《 三国演义》、《 水浒传》这 样一些古典名著。凡是真实反映一个历史时代的、文学性高 的、内涵丰富的作品，就是不朽的。我们的文艺工作者，要在 这方面下功夫。希望我们的小说、戏剧、诗歌、散文、电影、 电视、音乐、美术等，在新时期都有优秀的代表作品出现。像 《 义勇军进行曲》、《 黄河大合唱》、 《 团结就是力量》、 《 歌唱祖 国》这些优秀歌曲，鼓舞和教育了几代人，都是传世之作。我 们说的优秀作品，应该是这样的作品。近年来，各级宣传文化 部门和广大宣传文化工作者积极努力，创作和演出了一批弘扬 主旋律，受到人民群众喜爱的好作品。比如去年举行的纪念抗 日战争暨世界反法西斯战争胜利五十周年的 《 光明赞》文艺晚 会、纪念国歌诞生六十周年音乐会，无论思想性和艺术性都是 好的，使人深受鼓舞。 树立正确的创作思想，是出好作品的关键。宣传文化部门 要切实加强对创作思想的引导。首先要解决好为谁服务的问 题。工人、农民、知识分子是我国社会主义现代化建设的主体 力量，他们的劳动实践、工作实践是我国社会生活的主流。我 们的精神产品应该着力去反映他们从事改革开放和现代化建设 的生动实践，反映他们创造美好生活的聪明才智和精神风貌， 为他们创作和生产更多更好的精神食粮。这是宣传文化工作者 的神圣职责。我们还要看到，一个民族只有在努力发展经济的 同时，保持和发扬自己的民族文化特色，才能真正自立于世界 民族之林。我们能不能继承和发扬中华民族的优秀传统文化， 吸收世界各国的优秀文化成果，建设有中国特色社会主义的文 ６ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 化，这是事关中华民族振兴的大问题，事关建设有中国特色社 会主义事业取得全面胜利的大问题。在这方面，我们的理论、 新闻、文艺、出版工作者担负着特殊重要的使命。我们应该从 这样的高度来对待自己的工作，审视自己的作品，对社会负 责，对人民负责，对后代负责。 我们希望广大宣传文化工作者经常学习毛泽东同志 《 在延 安文艺座谈会上的讲话》和邓小平同志 《 在中国文学艺术工作 者第四次代表大会上的祝词》。在文艺创作中要坚持 “ 二为” 方向和 “ 双百”方针，努力形成一种大胆探索、积极创新的良 好气氛，同时还要积极开展健康的文艺评论。欧洲文艺复兴时 期，文艺创作很活跃，文艺评论也很活跃。俄国十九世纪产生 了一批有世界影响的作家，也产生了车尔尼雪夫斯基、别林斯 基、杜勃罗留波夫这样的有权威的大评论家。我们的文艺评 论，要提倡说理，对优秀作品应该褒扬，对不健康东西也应该 批评。在开展文艺评论中，既不能庸俗捧场，也不能乱扣 “ 帽 子”，更不能把正确的批评说成是 “ 打棍子”。如果那样，我们 就没有文艺评论了。总之，我们的文艺评论，要提倡相互切 磋，共同提高。在这里，我提出一个建议，为了搞好我们的创 作、表演，可以经常开一些座谈会，听听工人、农民、知识分 子、解放军指战员的意见，听听民主党派和社会各界的意见。 希望广大宣传文化工作者走出去、走下去，深入生活、深入群 众，从人民群众的改革和建设的伟大实践中汲取丰富的思想营 养，创作出无愧于时代的优秀作品。 我们要一手抓繁荣，一手抓管理。最近，报上登的苏州市 一位母亲的信，反映了广大群众的心声。 《 人民日报》 那篇 《 警惕 “ 电脑犯罪”》的短评写得也很好。这位母亲的信，读了 以后，催人泪下。政治局常委们谈起这件事，都感到心情沉 宣传思想战线的主要任务 ６ ４ １ 重。一个十六岁的孩子，本来是个好青年，家长寄予厚望，为 了让他学电脑技术，拿出家中所有存款买了电脑，结果受到黄 色软件的毒害。我们全党同志都有责任教育好青少年。如果对 这样的事无动于衷、麻木不仁，怎么得了！我们一定要加强文 化市场的管理。对那些毒害群众、毒化社会空气的精神垃圾， 要坚决取缔，决不能手软。要坚持 “ 扫黄打非”，促进文化市 场健康发展。 在发展社会主义市场经济的条件下，处理好社会效益与经 济效益的关系，是精神产品生产的一个很重要的问题。要进一 步研究宣传文化领域的有关政策特别是文化经济政策。要善于 运用市场机制增强文化企事业单位的活力，同时要形成有利于 把社会效益放在首位的环境和条件。现在，这个问题还没有解 决好。不少干部、群众反映，我们有些革命历史纪念馆、博物 馆等重要的爱国主义教育基地，也去搞 “ 创收”，办什么 “ 家 具展销”、 “ 服装展销”，等等。对这种现象，群众意见很大。 为解决这个问题，我看有一条应该研究，就是要确定一批有重 大影响的、把社会效益作为唯一准则的单位和项目，由各级政 府提供经费保证。这个钱不能省。可以由中央提供一些，地方 也提供一些，逐步解决非盈利的公益性文化单位经费困难的 问题。 五、各级党委要高度重视宣传思想工作 改革开放以来，我们清楚地看到，凡是党委重视宣传思想 工作的地方，那里的宣传思想工作就有进步，精神文明建设就 搞得好。我们说要讲政治、讲大局，就包括重视宣传思想工作 和精神文明建设。中央多次强调，不能以牺牲精神文明为代价 ６ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 换取经济的一时发展。如果牺牲了精神文明，就会人心涣散、 发展畸形、社会混乱，根本谈不上社会全面进步，即使经济一 时上去了也还会掉下来。高度重视宣传思想工作是我们党的一 大传统、一大优势。宣传思想工作不只是宣传思想工作部门的 任务，而且是各级党委和政府的重要职责。毛泽东同志说过， 政治工作是一切经济工作的生命线。改革开放以来，邓小平同 志也多次强调经济工作要有政治保证。我们做经济、科技、教 育、政法等方面的工作，都不能离开思想政治工作。现在，全 党以经济建设为中心的思想比较巩固，我们要继续努力，把经 济工作搞得更好。需要大声疾呼的是，领导干部特别是一二把 手，务必牢固树立 “ 两手抓、两手都要硬”的思想。要把是不 是坚持两手抓、两手都硬，作为衡量一个党委、一个领导干部 的领导水平和工作政绩的重要标准，并明确地向各级党委和政 府提出来。 在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，宣传思 想工作的任务非常艰巨。各级党委和政府要切实加强对宣传思 想工作的领导，把精神文明建设放到更加突出的地位。要深入 研究思想文化领域的情况，掌握这一领域的特点和工作规律， 及时分析社会动向、群众情绪，研究制定一个时期的宣传文化 政策。要下大的决心，采取有力措施，加大对宣传文化事业的 投入，切实解决宣传文化事业必需的经费，保障宣传文化事业 不断发展。应该明白，精神文明建设搞上去了，就会有力地促 进经济建设的发展。我们要十分注意加强宣传思想工作队伍的 建设。最近我和 《 解放军报》社的同志谈话，说到毛泽东同志 过去讲过，要政治家办报。我看不光是办报纸，办通讯社、办 广播、办电视、办刊物、办出版社，都要有政治家素质。加强 队伍建设，要把思想政治建设放在首位，首先要确保在政治上 宣传思想战线的主要任务 ６ ４ ３ 过得硬。要努力培养和选拔一批政治坚定、作风正派、业务上 有发展前途的比较年轻的同志，给他们压担子，使他们尽快成 长起来，确保党的宣传文化事业后继有人。对宣传思想工作部 门的干部，要多关心，多帮助，多为他们解决一些实际困难。 中央已经确定，年内召开十四届六中全会，集中讨论社会 主义精神文明建设问题，主要是进一步研究思想道德和文化建 设方面的问题，统一全党的思想。十二届六中全会曾经作过关 于社会主义精神文明建设指导方针的决议，距今整整十年了， 现在根据新的形势和需要再来讨论解决这个问题，是非常必 要的。 ６ ４ ４  在中央纪委第六次全会上的讲话 （ 一九九六年一月二十六日） 江 泽 民 同志们： 这次会议是一次很重要的会议。中央对这次会议很重视。 会前，中央政治局常委会和中央政治局先后听取了汇报，讨论 研究了纪检监察工作方面的重大问题。尉健行同志的工作报 告，讲得很好。我完全同意。下面，我讲四个问题。 一、在新形势下党的纪律检查机关 担负着重大责任 党的十四届五中全会，在正确分析国际国内形势的基础 上，提出了我国今后五年和十五年社会主义现代化建设的宏伟 目标。将要召开的八届全国人大四次会议要审查、批准 “ 九 五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要。这个目标能否达到，直 接关系到我国社会主义现代化建设的发展前途。现在全党围绕 贯彻落实五中全会精神和中央的部署，正在聚精会神地积极工 作，各地方、各部门的工作都在展开，整个形势很好。 我国的现代化建设是在复杂多变的国际环境中进行的，既 面临着良好的历史机遇，又面临着严峻的挑战。在国内，我们 又处在一个继往开来的关键时期，在前进的道路上不可避免地 在中央纪委第六次全会上的讲话 ６ ４ ５ 会遇到很多前所未有的新矛盾、新问题。我们党是我国社会主 义现代化建设的坚强领导核心。实现跨世纪的宏伟目标，关键 在于我们党。在新的历史条件下和新的国内外环境中，努力保 持我们党的工人阶级先锋队性质，不断增强党的凝聚力和战斗 力，切实提高党的执政水平和领导水平，这是决定社会主义在 中国巩固和发展的根本问题。只有坚定不移地坚持党的领导， 加强党的建设，才能牢固地团结全国各族人民，抓住时机解决 中国的发展问题，战胜一切困难，把建设有中国特色社会主义 的伟大事业不断推向前进。 我们一定要按照党的十四届四中全会确定的目标，把党建 设成为用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装起来、 全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经 受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。各级党 委务必从战略和全局的高度认识抓好党的建设的极端重要性， 继续全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中、五中全会精 神，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住党的建设这 个关键不放松，坚持从严治党，着力解决好党的建设中存在的 突出问题。党的思想建设、组织建设、作风建设是一个有机的 整体。加强党风和廉政建设，是加强党的建设和政权建设的一 项重大政治任务，必须抓紧抓好。 党的十四大以来，中央进一步明确了反腐倡廉工作的指 导思想、目标要求、基本方针和工作格局，并相继采取了一 系列重大措施，取得了阶段性成果，在一些方面遏制了消极 腐败现象蔓延的势头。特别是去年，中央直接抓了王宝森犯 罪案件和陈希同严重错误的处理，在党内外都产生了积极反 响。反腐败斗争正在深入地向前推进。实践证明，加强党风 和廉政建设， 进行反腐败斗争， 是保持党的先进性和纯洁 ６ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 性，保持党同人民群众密切联系，保证改革开放和现代化建 设健康发展的一个不可缺少的重要条件。实践也证明，中央 关于反腐败斗争的决策是正确的，我们正在逐步找到一条围 绕经济建设这个中心，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有 机结合起来，依靠自身的力量和人民群众的支持，抵御资产 阶级和各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，努力把消极腐败现象 减少到最低限度的路子。那 种把党风廉政建设和反腐败斗 争，同经济建设和改革开放对立起来或者割裂开来，认为抓 了党风廉政建设和反腐败斗争，就会冲击、影响经济建设和 改革开放的认识，是没有根据的。 这几年党风廉政建设和反腐败斗争成绩的取得，同纪检监 察战线广大同志的努力是分不开的。纪检监察部门在政治上自 觉同中央保持一致，坚决贯彻、落实中央的决策和部署，为加 强党的建设和政权建设，为维护改革、发展、稳定的全党全国 工作大局，为促进改革开放和社会主义现代化建设的顺利进 行，作出了重要贡献。我们的纪检监察队伍是一支可以信赖 的、有战斗力的好队伍。其中有一批特别能战斗的优秀分子， 他们政治上强，坚持原则，工作认真负责，坚决同各种歪风邪 气和腐败分子作斗争，不愧是维护党和人民利益的坚强卫士。 这里，我代表中央，向纪检监察战线的全体同志表示感谢和 问候。 近几年揭发出来的问题说明，腐败现象对我们党政机关和 干部队伍的侵蚀是严重的。党内外广大干部群众对此深感忧 虑，表现了对我们党的关心、爱护和支持。腐败是一种历史现 象，不会在短时期内完全消除。全党同志一定要树立长期作战 的思想，又要有现实的紧迫感。在改革开放和现代化建设的全 过程中，都要坚持不懈地加强党风和廉政建设，坚持不懈地深 在中央纪委第六次全会上的讲话 ６ ４ ７ 入开展反腐败斗争。在这方面，党的纪律检查机关担负着重大 责任。要不断总结经验，提高维护党的纪律、同腐败现象作斗 争的本领，把工作做得更好。 二、按照中央确定的工作格局 把反腐败斗争引向深入 关于反腐败斗争的指导思想、工作格局和近期任务，中央 已经定下来了。今年的工作，中央纪委也已经作了部署。总的 要求是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基 本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持标本兼治、 综合治理，把加强思想政治教育、查处大案要案、健全制度和 严肃党纪政纪结合起来，既防范于前，又惩戒于后，打好一个 一个的阶段性战役，一步一步地把斗争引向深入。新的一年 里，各级党委和政府要继续抓好纪检监察工作，保证中央经济 工作会议确定的一九九六年经济工作方针任务落到实处，特别 要抓好领导干部的廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和 行业不正之风这三项工作，务必取得实效。 关于领导干部廉洁自律。党是整个社会的表率。党的各级 领导同志又是全党的表率。以身作则，廉洁自律，是各级领导 干部必须具备的品格，也是党和人民对他们的起码要求。现 在，我们的各级领导干部绝大多数是好的或比较好的，腐败分 子是极少数。近两年中央作出廉洁自律的一系列明确规定后， 大多数领导干部能够自觉遵守，吃喝风有所收敛，超标准用车 基本得到控制。但也有的不听、不办。有的地方扶贫任务很 重，农民温饱问题没有解决，一些企业职工发工资都困难，还 花费大量资金购买高级进口小轿车，供领导干部使用。有的地 ６ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 方党政机关造很高级的办公楼、高级住宅。有的领导干部超标 准装修住房。这些同志脑子里究竟在想什么？连自己都管不 住、管不好，怎么去管别人、要求别人廉洁自律呢？我们的领 导干部特别是高级干部，无论在工作中还是日常生活中，都要 严格要求自己，时刻注意检点自己的言行，以高尚的道德情 操，为广大党员和干部树立好的榜样。中央关于领导干部廉洁 自律的各项规定，所有领导干部都必须不折不扣地做到。如果 做不到，就没有资格当领导干部。主要领导成员不仅要管好自 己，而且要带好领导班子，并对本地区、本单位的党风和廉政 建设工作全面负责。领导干部还要管好配偶、子女和身边工作 人员，发现他们当中有违法违纪的，不得说情、包庇和袒护， 要积极支持有关部门查处。 关于查处违法违纪案件。今年要进一步加大工作力度，继 续认真查处大案要案，震慑违法犯罪分子，教育广大干部、党 员，鼓舞人民群众的信心。查处的重点，仍然是党政领导机 关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领 导干部的违法违纪案件。尤其要集中力量查处贪污、贿赂、挪 用公款、骗税、套汇、走私、贪赃枉法，以及严重失职渎职和 严重虚报浮夸等案件。对于发案率较高、大案要案较多的金 融、证券、房地产、土地出租批租、建筑工程承发包等领域， 要组织力量进行执法监察和专项检查。各级党委和政府要高度 重视办案工作，进一步加强领导，加强办案责任制。发现严重 违法违纪的，不管涉及谁，都要一查到底。各级党政主要领导 要经常过问大案要案的查处工作，帮助排除重大案件查处中遇 到的障碍。对瞒案不报、压案不办、拖案不结和干扰办案的， 要严肃处理。哪里有严重问题不查处，就追究那里领导的责 任。我这里要强调一下，现在存在的漏洞不少，要特别注意研 在中央纪委第六次全会上的讲话 ６ ４ ９ 究解决领导和管理上存在的问题。有些犯罪分子，群众对他们 的问题已经有所反映，却还继续得到提拔、重用，这些现象很 值得深思。凡是查出这样案件的地方和部门，都要弄清楚这些 人是怎么上来的，怎么受表彰的，认真总结经验教训，采取措 施避免这类现象继续发生。问题严重的地方和部门，首先要把 那里的党组织整顿好。 关于纠正部门和行业不正之风。这项工作，既要巩固已有 的成果，又要取得新的进步。要着重强调两点。一是要重点治 理乱收费乱摊派问题。已明令取消的收费项目，要按照有关规 定抓紧落实好。尤其要狠刹巧立名目，擅自开口子向农民集 资、收费，变相加重农民负担的不正之风。这件事中央已经三 令五申，要反复抓，彻底解决好。二是要认真清理预算外资 金，加强对预算外资金的管理，坚决制止将预算内资金转到预 算外。有关部门要尽快完善这方面的管理办法。各部门各行业 都要确定今年纠正不正之风工作的目标和重点，坚决克服自身 存在的突出的不正之风。各级党委和政府要按照中央经济工作 会议的精神，认真贯彻党中央、国务院关于整顿经济秩序、严 肃财经纪律的重大决策和措施，集中解决当前存在的财经纪律 松弛、经济秩序混乱的突出问题。 现在我们的交通、通信发达了，可是一些地方的党群、干 群关系却疏远了。有的党员和干部把为人民服务挂在嘴上，却 不好好工作，热衷于吃喝玩乐，请客送礼，肆意挥霍国家钱 财，沉溺于歌厅舞场，甚至参与赌博嫖娼。有的热衷于搞形式 主义，作表面文章，只务虚名，不干实事，“ 无实事求是之意， 有哗众取宠之心”。有的为了个人名利热衷于串门子，拉关系。 还可以举出一些现象。这样的干部，怎么可能赢得群众信任？ 怎么可能带领群众前进？大量事实告诉我们，严重脱离群众， ６ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 思想就会滑坡，消极腐败现象就会滋长蔓延起来。因此，加强 党风和廉政建设，深入开展反腐败斗争，必须把进行党的群众 路线、群众观点教育，坚持和发扬党的密切联系群众的优良传 统放在突出地位。中央各部委和各省、自治区、直辖市党委， 都要从实际出发，认真地抓一抓这件事，有什么歪风就纠正什 么歪风。 三、加强和健全党内监督，增强 党组织解决自身问题的能力 我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功 地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加 强党的建设需要解决的一个重要问题。从党的建设的实践看， 这方面既有经验也有教训。哪个地方、部门什么时候党内监督 工作抓得比较紧，民主集中制执行得比较好，个人专断、滥用 职权和 “ 有令不行、有禁不止”的情况就比较少，消极腐败现 象也会受到抑制，出了问题一般也能得到及时解决。反之，监 督工作薄弱，民主集中制受到破坏，权力被滥用而又得不到制 止，往往就会出问题，甚至出大问题。近几年来中央一再强调 要重视加强党内监督，从上到下都采取了一些措施，监督工作 是有进步的。但是党内监督特别是对高中级干部的监督，仍然 是一个薄弱环节。陈希同严重违纪和王宝森经济犯罪案件，以 及发生在其他一些地方、部门领导干部身上的类似问题，再次 告诉我们：越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领 导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。 根据党的十四届四中全会决定的要求和党内生活的实际， 当前最重要的是要抓住突出问题，在以下三个方面加强党内监 在中央纪委第六次全会上的讲话 ６ ５ １ 督。一是保证党组织和党员、干部全面正确地贯彻执行党的基 本路线、基本方针和各项政策，遵守和维护党的政治纪律。像 我们这样一个大党，肩负着这样繁重艰巨的历史任务，如果没 有铁的纪律，政治上涣散是十分危险的。全党都要在政治上同 中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央的政令畅 通。要坚决反对口是心非、阳奉阴违、弄虚作假、虚报浮夸的 行为，坚决反对自由主义、传播谣言和小道消息、破坏党的团 结的行为。对违反政治纪律的，一定要严肃处理。二是保证党 组织和党员、干部正确运用权力，坚持全心全意为人民服务的 根本宗旨，无论什么时候都把党和人民的利益放在第一位，绝 不允许以权谋私、假公济私、化公为私。三是保证党组织和党 员、干部严格遵守和维护民主集中制的各项制度，不论担任何 种职务、从事何种工作，都要摆正自己在党内生活中的位置。 凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资 金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。绝不允 许自视特殊，违犯党章。这三个方面的监督是紧密相连的。希 望各省、自治区、直辖市党委和中央各部委带个好头。过去做 得比较好的，今后要做得更好；做得不够的，要尽快加强起 来。要努力使正气上升、邪气下降，把党员、干部、群众的积 极性进一步调动起来，为建设有中国特色社会主义的伟大事业 而奋斗。 为了搞好党内监督，我强调以下几点。 第一，要重点抓好对领导干部的监督，强化领导集体内部 的监督作用。邓小平同志讲，党要管党，一管党员，二管干 部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。这是非 常切中要害的。把干部特别是高中级干部管住管好，至关重 要。我们的各级党政领导干部，大都掌握着一定的权力。这种 ６ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 权力都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋 私利。干部权力越大，责任就越大，对他们运用权力的行为就 越应当严格监督。现在的问题恰恰在于，有些领导干部职位上 升、权力增大以后，反而不习惯、不愿意受到监督和约束，有 些党组织也往往放弃对干部提拔后的监督工作。有的人，正是 从自我放纵到为所欲为，走上腐化堕落道路，甚至成为犯罪分 子的。加强对领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部 的监督。现在，党内批评和自我批评的空气薄弱，有一部分领 导班子缺少正常的相互监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思 想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制 止。各级领导班子要切实负起责任，带头讲学习、讲政治、讲 正气，带头开展批评和自我批评，及时纠正各种不正确的思想 和行为。 第二，要把党组织的严格监督与党员干部的认真自律结合 起来。从严治党，绝不能成为只说在嘴上的口号，必须落实到 党组织对党员和干部严格要求、严格管理、严格监督的实践中 去。治党不严，“ 好人主义”盛行，放松监督或监督不力的地 方和部门，往往出的问题多，队伍涣散，缺乏战斗力。一些地 方和部门的政治生活很不正常，发生了问题，内部互相包着， 既不去认真解决，也不向上级报告。存在这些问题的地方和部 门，必须尽快改变。每个党员干部都要切记自己是一名共产党 员，时刻想到应尽的责任和义务，经常按照党章和党内的各项 规定对照检查，自重、自省、自警、自励，规范行为，严以律 己。“ 千里之堤，溃于蚁穴”。牢记这句格言，对于我们的同志 及时警惕自己，避免犯大的错误，是很有益的。 第三，要把注重制度建设同加强思想政治工作紧密结合起 来。党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度 在中央纪委第六次全会上的讲话 ６ ５ ３ 建设的加强。制度建设要从我们党的实际出发，促进党员干部 政治素质的提高，促进党员干部密切联系群众，保障党员民主 监督领导机关、领导干部的权力，发挥党内民主生活的防范监 督功能。当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加 强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期纠 正，情节严重的要执行纪律。近两年，我们加大了执纪执法的 力度，要继续坚持做下去，认真改变一些地方和部门存在的党 纪政纪松弛的问题。同时要根据新的实际，针对已暴露出来的 问题，完善已有的制度，逐步建立新的制度。成熟一个颁布一 个，逐步配套，为实施有效监督提供制度保证。要把加强制度 建设同加强思想政治教育结合起来，继承和发扬我们党的政治 优势，深入细致地进行思想教育，用党员干部的党性和政治觉 悟来保证制度的贯彻落实。要教育党员干部树立马克思主义的 世界观、人生观、价值观，尤其要防止和克服拜金主义、享乐 主义、极端个人主义，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式 侵蚀的能力。拒腐防变的思想长堤越坚固，就越能自觉接受党 组织的监督，也就越能经得起权力、金钱、美色的考验。 第四，拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。我 们党是代表全国人民根本利益的马克思主义政党，是立党为 公、执政为民的党，是勇于坚持真理、纠正错误的党。我们始 终相信和依靠群众，不仅不拒绝来自人民群众的监督，而且真 诚欢迎各方面的意见和批评。改革开放十几年来，我们努力加 强社会主义民主和法制建设，健全各级人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度，遵循 “ 长期共存、互相 监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针加强与各民主党派的合 作。与此同时，不断加强基层民主政治建设，在实践中逐渐形 成了一些以公开办事制度、接受群众监督为主要内容的制度。 ６ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 这些都起到了好的作用，要在实践中不断完善。各级党组织和 领导干部，一定要相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监 督，广开言路，听民声，察民意，知民情，不断改进我们的 工作。 四、各级党委要加强领导，充分 发挥纪律检查机关的作用 加强党风和廉政建设，深入开展反腐败斗争，是全党的一 项重要工作。要坚持党委主要领导同志亲自动手，实行严格的 抓党风和廉政建设责任制。在党委的统一领导下，坚持党政一 齐抓，组织协调各方面的力量，形成合力。各级党委要切实加 强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机关认真履行职 责，充分发挥纪检监察队伍的作用。各级党委和政府要提供必 要条件，解决纪检监察机关实际工作中遇到的困难和问题，特 别是在查处案件遇到阻力时，要及时排除。对于那些凭借手中 权力阻挠案件查处，刁难、报复纪检监察人员的，要严肃处 理。在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削 弱。党委领导同志要自觉接受同级纪委的监督，带头维护纪检 监察机关的威信。 各级纪检监察机关作为加强党风和廉政建设、开展反腐败 斗争的主要职能部门，一定要有强烈的责任感和高度的紧迫 感，进一步履行好党和人民赋予的神圣职责。中央纪委首先要 把省部级以上领导干部中发生的问题解决好；各省、自治区、 直辖市 和 中 央部委纪检监察机关要重点把地 （ 市、 州） 厅 （ 局）级领导干部中发生的问题解决好。纪检监察工作是原则 性、政策性很强的工作，必须大力提倡和发扬公正无私、刚正 在中央纪委第六次全会上的讲话 ６ ５ ５ 不阿、不徇私情、敢于碰硬的斗争精神。 改革的深入、开放的扩大和现代化建设事业的发展，对纪 检监察干部的要求越来越高，希望同志们切实加强学习，进一 步提高自己的思想水平、政治水平、政策水平和业务能力，进 一步养成良好的工作作风。各级纪检监察机关要注重自身建 设，提高工作效率，提高素质和战斗力，为推进党风和廉政建 设，推进反腐败斗争作出更大的贡献。 ６ ５ ６  在全国人民代表大会 香港特别行政区筹备委员会 成立大会上的讲话 （ 一九九六年一月二十六日） 乔 石 各位委员，各位同志，各位朋友： 全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会现在正式成 立。这是香港回归祖国历史进程中的一件大事，标志着成立香 港特别行政区的各项筹备工作进入具体实施阶段。我代表全国 人民代表大会常务委员会向筹备委员会的全体委员表示衷心的 祝贺！ 香港特别行政区筹备委员会是全国人民代表大会设立的机 构。根据 《 全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府 和立法会产生办法的决定》，香港特别行政区筹备委员会负责 筹备成立香港特别行政区的有关事宜，规定香港特别行政区第 一届政府和立法会的具体产生办法。这是一项对中华民族具有 划时代意义的任务。我国对香港恢复行使主权的历史时刻日益 临近，这项工作既紧迫又繁重。 筹备成立香港特别行政区，是八届全国人大及其常委会任 期内的一项十分重要的工作。全国人大及其常委会将加强对筹 备委员会的领导和支持。希望全体委员遵循 “ 一国两制”的方 在全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会成立大会上的讲话 ６ ５ ７ 针，以香港特别行政区基本法和全国人大及其常委会的有关决 定为依据，充分体现 “ 港人治港”和高度自治的原则，团结和 依靠广大香港同胞，认真做好各项筹备工作，确保香港的平稳 过渡和繁荣稳定。 我深信，有筹备委员会全体委员的共同努力，有包括香港 同胞在内的全国人民的支持，有广大港人的参与，筹备委员会 一定会不负全国人民的重托，圆满完成自己所肩负的光荣而又 艰巨的任务，在香港回归祖国的历史上写下光辉的一页。 ６ ５ ８  在全国宣传部长会议 上的总结讲话 （ 一九九六年一月二十六日） 丁 关 根 这次会议，是在我国 “ 八五”计划胜利完成，十四届五中 全会提出跨世纪的宏伟纲领，开始进入 “ 九五”时期的形势下 召开的；是在宣传思想战线三年阶段性目标基本实现，党中央 对宣传思想工作作出重要指示，我们正朝着新的目标迈进的形 势下召开的。这样的背景，这样的时机，赋予这次会议特殊重 要的意义。这次会议的主题是，以党的基本理论、基本路线、 基本方针为指导，认真贯彻十四届五中全会精神，认真贯彻中 央指示精神，统一思想，提高认识，总结三年工作经验，规划 今后五年的目标任务，部署一九九六年重点工作。 一、三年宣传思想工作的简要回顾 这次会上，大家回顾和总结了三年来的工作，一致感到这 三年工作很紧张、很有意义。总的看，年年有进展，三年迈三 步，实现了上台阶的目标。 一九九三年，我们认真宣传贯彻党的十四大精神，从理 论、舆论工作入手，把用邓小平建设有中国特色社会主义理论 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ５ ９ 武装全党作为最重要的任务，把正确引导舆论作为工作的突出 着力点。理论指导舆论，舆论宣传理论。精心编辑出版 《 邓小 平文选》第三卷，中央作出学习决定，举行报告会，江泽民同 志发表重要讲话。在中央领导下，举办省部级主要领导同志研 讨班。着手编写 《 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学 习纲要》，召开理论研讨会，建立五个理论研究基地。在新闻 舆论工作中，开始建立阅评、通气、谈话、奖惩等工作制度。 重视发挥人民日报、新华社、中央电台、中央电视台等中央主 要新闻单位和在全国有较大影响的地区在舆论工作中的重要作 用，加强典型宣传，做好热点引导，开展舆论监督，创办名牌 栏目，形成宣传合力。强调宣传思想战线要保持一致，重在建 设，把握好度，守土有责。在总结历史经验和新的实践基础 上，报经 中 央 批 准，确定了新形势下宣传 思想工作的基本 思路。 一九九四年，中央召开全国宣传思想工作会议，江泽民、 李鹏、朱镕基同志作了重要讲话，对宣传思想工作进行全面部 署。我们认真贯彻会议精神，坚持一个根本指针，落实四项主 要任务，进一步做好理论、舆论工作，服务全党全国工作大 局。建章立制，培训干部，一手抓繁荣，一手抓管理，着力加 强基础建设。制定了一批政策性文件和部门规章。建立一个信 息网络、两级调控和一系列工作制度办法为主要内容的新闻、 出版宏观管理体系。提出做合格宣传思想工作干部的十二条要 求，开展较大规模的干部培训。颁布 《 爱国主义教育实施纲 要》，推动思想道德教育。 一九九五年，遵照江泽民同志指示精神，我们强调增强政 治意识、大局意识、责任意识。以巩固已有成果、加强薄弱环 节、提高工作水平，充分发挥党的宣传思想工作的政治优势为 ６ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 基本要求，在继续做好理论、舆论工作的同时，加大精神文明 建设的力度。突出宣传孔繁森、韩素云、马恩华、李润五等优 秀人物和国航飞行总队、济南工商银行、济南交警支队等先进 集体。精心组织中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利五十周 年纪念活动，以及第四次世界妇女大会的宣传报道工作。推广 张家港两个文明一起抓的经验。开展 “ 文化下乡”、“ 百城万店 无假货”及 “ 热爱祖国、自强不息优秀残疾人百场巡回报告” 活动。制定了加强农村精神文明建设和企业思想政治工作两个 文件。发挥 “ 五个一工程”的导向、示范作用，认真抓好长篇 小说、电影和少儿作品的创作与生产，推出一批优秀作品。继 续开展扫黄打非集中行动，深得人心。一位母亲来信的发表， 在全社会产生强烈反响。 三年来，宣传思想战线团结一心、形成合力，在理论、新 闻、出版、文艺、思想道德教育等方面做了不少有影响的实 事，体现群众愿望，得到社会好评。中央指出，十四大以来， 宣传思想战线以邓小平建设有中国特色社会主义理论为根本指 针，坚持党的基本路线，紧紧围绕全党全国工作大局，努力宣 传中央精神，弘扬主旋律，做了大量工作，为我国改革开放、 经济发展和社会稳定做出了重要贡献。现在，社会上主旋律突 出，有一种积极向上的气象。这是以江泽民同志为核心的党中 央对宣传思想工作的充分肯定，是对这条战线辛勤工作的同志 们的亲切鼓励。 三年工作的成绩，是以江泽民同志为核心的党中央坚强有 力领导的结果，是各级党委、政府关心重视、加强领导的结 果，是社会各方面和各界人士积极支持的结果，是宣传思想战 线全体同志在已有工作基础上团结奋斗、共同努力的结果。我 们这支队伍是团结的，是有战斗力的，是经得起考验的。 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ６ １ 回顾三年，我们最深切的体会是，必须坚定自觉地坚持以 邓小平建设有中国特色社会主义理论为根本指针，坚定自觉地 坚持党的基本路线不动摇，坚定自觉地同以江泽民同志为核心 的党中央保持一致，坚定自觉地围绕经济建设中心、服务全党 全国工作大局，坚定自觉地贯彻江泽民同志提出的 “ 一个根本 指针、四项主要任务”。牢牢树立这样五个 “ 坚定自觉”，宣传 思想工作就能保持正确方向。工作中，必须坚持解放思想、实 事求是，重在建设、以立为本，面向群众、联系实际，团结稳 定、鼓劲务实，大力弘扬主旋律，走改革开放之路，研究新情 况，探索新方法，解决新问题。作风上，必须高标准、严要 求，严细深实，精益求精，极端认真，极端负责，扎扎实实 工作。 在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑。既要看到 我们工作的成效，更要看到思想文化领域还存在不少问题，有 的还相当严重；既要看到我们的工作逐步取得主动，有了一个 比较好的基础，更要看到主动是相对的，主动中还有被动，这 个基础还带有相当的脆弱性；既要看到大政方针已定，目标任 务明确，有了一系列法规制度，更要看到法规制度还需要完 善，落实的任务还很重、很艰巨；既要看到我们经过努力解决 了不少问题，积累了有益经验，更要看到新情况新问题在不断 产生，我们的认识还不够，办法还不多；既要看到我们的队伍 建设取得明显成效，更要看到队伍的整体素质还不适应新形势 的要求。我们做了大量工作，还有大量工作要做。面对经济社 会发展对宣传思想工作和精神文明建设提出的新的更高要求， 面对复杂多变的国际形势和高科技迅速发展带来的机遇和挑 战，我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，务必谦虚谨 慎、戒骄戒躁、居安思危、励精图治，务必团结协作、开拓进 ６ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 取、埋头苦干、讲求实效，把宣传思想工作继续推向前进。 二、今后五年宣传思想工作总体布局 党的十四大以来，中央批准了中宣部的两个报告。一九九 三年的 《 关于进一步做好宣传思想工作的报告》，主要是贯彻 十四大精神，适应从计划经济向社会主义市场经济的转变，明 确新形势下宣传思想工作基本思路，提出做好工作要注意把握 的一些重大问题。这个报告对统一思想、指导工作起了很好作 用。今年的 《 关于十四大以来宣传思想工作基本情况和今后五 年工作设想的报告》，主要是贯彻十四届五中全会精神，进一 步研究建立社会主义市场经济体制过程中宣传思想工作面临的 新情况、新问题，着眼同 “ 九五”计划相衔接，提出今后五年 我们工作的指导思想和总体布局。两个报告紧密联系。后一个 报告是前一个报告的继承和发展。 今后五年宣传思想工作指导思想是：在以江泽民同志为核 心的党中央领导下，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理 论为根本指针，坚持党的基本路线和基本方针，遵循宣传思想 工作基本思路，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人， 以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，团结鼓劲，务求 实效，更好地为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作 大局服务。这一指导思想是统揽今后五年工作的总纲。要长期 坚持，认真贯彻。 今后五年宣传思想工作总体布局，主要包括以下内容。 一个工作目标：巩固和发展积极、健康、向上的工作态 势，充分发挥宣传思想工作团结、动员、鼓舞人民的重要作 用，为推进改革开放和社会主义现代化建设、全面实现 “ 九 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ６ ３ 五”计划提供有力的精神动力、舆论支持、思想保证和文化条 件；积极推进宣传文化事业的改革，加强和改善宏观调控，逐 步形成布局合理、结构优化、效益明显、富有活力的事业发展 格局，使宣传思想工作再上一个新台阶，把良好的工作基础带 入二十一世纪。 两个要着重处理好的关系：一是正确处理好社会效益和经 济效益的关系，确保一切宣传文化部门和单位坚持以社会效益 为最高准则，力求经济效益与社会效益相统一；二是正确处理 质量和数量的关系，确保宣传文化事业特别是新闻出版业坚持 以内涵发展为主，把工作着力点放到提高精神产品质量上来。 三个必须认真对待的重大课题：一是在深化改革、发展社 会主义市场经济过程中，如何在全社会努力形成有利于改革开 放和现代化建设的共同理想、价值观念和道德规范，有效地防 止拜金主义、享乐主义和极端个人主义的滋长蔓延；二是在扩 大开放、对外交往日益增多的情况下，如何积极吸收世界优秀 文明成果，有效地抵御国际敌对势力对我进行的 “ 西化”、“ 分 化”；三是在现代科学技术迅猛发展的条件下，如何充分运用 高新技术成果来推进两个文明建设，有效地遏制文化垃圾传播 泛滥。 四项主要任务：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导 人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。 五个需要进一步重视和解决的问题：一是充分认识思想文 化领域工作的复杂性、艰巨性和长期性；二是各级党委要加强 对宣传思想工作的领导；三是精神文明建设要靠全社会共同来 做；四是努力增加宣传文化事业的投入，进一步完善宣传文化 经济政策；五是加强和改进宣传思想工作队伍后备人才的培养 工作。 ６ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 八个方面工作：（ １ ）坚持把用邓小平建设有中国特色社会 主义理论武装全党、教育干部和人民作为最重要的任务，推动 这一理论的学习、研究、宣传不断向深度和广度发展；（ ２ ）牢 牢把握新闻宣传的正确导向，为改革和建设提供有力的舆论支 持；（ ３ ）加强和改进思想道德教育，促进社会主义精神文明建 设；（ ４ ）加强对精神产品生产的引导，提高质量，多出精品； （ ５ ）认真总结经验，积极推进宣传文化领域的改革；（ ６ ）加强 对新闻出版事业发展的宏观调控，努力实现由外延发展为主向 内涵发展为主的转变；（ ７ ）健全法规制度，促进宣传文化事业 管理的制度化和规范化； （ ８ ）加强宣传干部和专门人才的培 养，提高队伍的整体素质。 十条重要方针原则：（ １ ）坚持党的基本路线不动摇，同以 江泽民同志为核心的党中央保持高度一致；（ ２ ）重在建设，以 立为本； （ ３ ）团结稳定鼓劲，正面宣传为主； （ ４ ）坚持 “ 二 为”方向和 “ 双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化；（ ５ ）把 社会效益放在首位，力求经济效益与社会效益相统一；（ ６ ）一 手抓繁荣，一手抓管理；（ ７ ）实事求是，把握好度；（ ８ ）务求 实效，反对形式主义；（ ９ ）走改革开放之路；（ １０ ）守土有责。 以上可用数字简称为 “ 一二三四五八十”。“ 一个目标”是 努力方向，“ 两个关系”、 “ 三个如何”是必须认真对待的重要 课题，“ 四项主要任务”是工作主线，“ 五个问题”的解决是重 要保证，“ 八个方面工作”是具体部署，“ 十条方针原则”是基 本遵循。按照这样一个布局，扎扎实实前进，我们的事业将会 取得新的进展，走出新的路子，呈现新的局面，逐步形成有中 国特色社会主义宣传思想工作体系的基本框架。这将是一个很 有意义、很不平凡的奋斗过程。我们要坚定信心，开拓进取。 这里，强调需要抓好的几件大事。 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ６ ５ （ 一）加大精神文明建设力度，为开好十四届六中全会创 造良好氛围。十四届六中全会集中研究精神文明建设主要是思 想道德文化建设，这是全党的一件大事，是宣传思想战线的一 件大事，必将对精神文明和整个社会主义现代化建设产生重要 推动作用。十二届六中全会曾就精神文明建设做出决议，时隔 十年，形势发生很大变化，有大量新情况新问题需要研究解 决，有许多新鲜经验需要认真总结。十四大以来，中央就关系 全局的一系列重大问题作出重要决策，三中全会作出 《 关于建 立社会主义市 场经济体制若干问题的决定》，四 中 全 会 作 出 《 关于加强党的建设几个重大问题的决定》，五中全会规划了国 民经济和社会发展的跨世纪蓝图。现在，中央决定六中全会主 要就今后五到十五年精神文明建设的目标任务、重要政策和主 要措施等若干重大问题作出决议，充分体现了中央坚持两手 抓、推动两个文明协调发展的战略部署，意义重大。我们要抓 住时机，加大工作力度，唱响主旋律，弘扬时代精神，弘扬社 会正气，为全会召开创造好的舆论环境。按照中央要求，认真 搞好调查研究，积极参与会议筹备工作。全会之后，宣传思想 战线各部门要很好宣传会议精神，动员各方力量，认真贯彻落 实全会提出的各项任务，开创精神文明建设新局面。 （ 二）推动邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习、 研究、宣传进一步向深度和广度发展。用邓小平建设有中国特 色社会主义理论武装全党是宣传思想战线最重要的任务，要继 续在落实、深入上狠下功夫。理论学习要深入，一要刻苦研读 《 邓小平文选》，学好 《 邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论学习纲要》，把握科学体系和精神实质。在高等学校，邓小 平建设有中国特色社会主义理论要进教材、进课堂。二要学以 致用，指导实践，回答解决改革开放和现代化建设的实际问 ６ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 题。三要把学习同树立正确的世界观、人生观、价值观结合起 来，坚定社会主义、共产主义的理想信念，坚持全心全意为人 民服务的宗旨，发扬为人民的利益甘于奉献的精神。理论研究 要深入，更好地发挥五个理论研究基地的作用，开好今年的理 论研讨会。理论宣传要深入，做到生动活泼，群众喜闻乐见。 （ 三）努力把舆论引导工作提高到新水平。近年来新闻宣 传导向正确，把握平稳，社会反映较好。越是这样，越要清 醒。认为没有问题，往往就会出问题。应该看到，问题不少， 险情不断。导向问题在任何时候都不能大意。要紧紧围绕经济 建设中心，服务全党全国工作大局，处理好改革、发展、稳定 的关系。在事关人民利益、党的原则、国家安全、民族团结、 对外关系等重大问题上，一定要符合中央精神。要改进方法， 讲究艺术，进一步增强新闻宣传的吸引力、感染力和说服力。 关于做好新闻工作，提高引导水平，我们讲过十二条：保持一 致，深入群众，准确鲜明，把握好度，热点引导，舆论监督， 典型宣传，形成合力，深化改革，加强管理，多出人才，守土 有责。其中最重要的是保持一致，守土有责。宣传舆论阵地要 牢牢掌握在我们党的手里。中央主要新闻单位这几年工作有很 大进步，要继续提高水平，在舆论引导中发挥骨干作用，各 地、各有关部门要支持他们的工作。 （ 四）切实加强对文艺创作的引导，推动精神产品生产提 高质量，多出精品。近年来文艺创作开始出现好的趋势，应当 肯定。但是，在创作思想、创作倾向和作品内容等方面也存在 一些问题，有的还相当严重，社会各界意见不少，需要很好引 导。进入新时期以来，邓小平同志对文艺工作有许多重要论 述，既强调不要发号施令，不要横加干涉，又强调要加强领 导，克服软弱涣散状态；既指出文艺创作非常需要文艺家发挥 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ６ ７ 个人的创造精神，写什么和怎么写，只能由文艺家在艺术实践 中去探索和逐步求得解决，又指出作家艺术家是人类灵魂的工 程师，应当在描写和培养社会主义新人方面付出更大努力，认 真严肃地考虑作品的社会效果，把最好的精神食粮贡献给人 民。我们要完整、准确地理解和贯彻邓小平同志的思想。这 次，江泽民同志讲话和中央指示精神，强调要为作家艺术家发 挥聪明才智创造良好的环境，鼓励探索，积极创新，同时强调 要切实加强对文艺创作的引导，树立正确的创作思想，加强文 艺评论，提倡说理的、健康的文艺批评。加强引导是对党负 责，对人民负责，对子孙后代负责，也是对作家艺术家负责。 我们要坚持 “ 二为”方向、 “ 双百”方针，和作家艺术家交朋 友，多谈心，多沟通。要加强规划，突出重点，继续组织好精 神文明建设 “ 五个一工程”，下大力气抓好电影、长篇小说、 少儿作品 “ 三大件”，鼓励作家艺术家深入生活，从人民群众 中汲取营养，促进文艺多出精品、多出人才。 （ 五）进一步完善新闻出版事业的宏观管理体系。对新闻 出版事业进行宏观调控是近年来的一个创造，实践证明行之有 效，得到大家赞同，得到中央肯定。要很好地贯彻落实中央批 准的关于新闻、出版、广播电视、文化市场等管理工作的几个 重要文件，坚持 “ 控制总量、调整结构、提高质量、增进效 益”的原则，认真贯彻申办审批、年检登记、持证上岗三大措 施，促进新闻出版事业繁荣健康发展。 目前，加强宏观管理的一个重点是要治理新闻出版业中的 散、滥问题。这是一场硬仗。治散治滥，首先要治 “ 软”，要 有硬办法。中宣部、广电部、新闻出版署要按照中央要求，抓 紧研究治理措施，上半年拿出方案。今年的目标，是要摸清情 况，刹住散、滥现象继续发展的势头，力争三至五年基本扭转 ６ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 散、滥状况。要严格报刊、出版社、电台、电视台的审批，总 量不能突破。国务院即将发出关于坚决取缔非法出版活动十条 规定的通知，要严格执行。各地、各部门要结合年检对所属的 新闻出版单位进行一次全面清理整顿。治理工作要和深化改 革、加强管理、法规建设紧密结合，在治理中更好地建设。 （ 六）深入研究三个课题，正确处理两个关系。《 关于十四 大以来宣传思想工作基本情况和今后五年工作设想的报告》中 提出的 “ 三个如何”，是新的历史条件下的重大课题，决定了 宣传思想工作和精神文明建设的长期性、复杂性和艰巨性。发 展社会主义市场经济，扩大对外开放，引进高新技术，给我国 经济建设、社会进步带来巨大生机和活力，为加强精神文明建 设提供了很有利的条件。同时也带来许多新情况、新问题，不 可避免会出现一些消极的东西。门打开了，不能再关上。不关 门，难免泥沙俱下，鱼龙混杂。邓小平同志指出： “ 要说有风 险，这是最大的风险。我们用法律和教育这两个手段来解决这 个问题。只要不放松，认真抓，就会有办法。”研究和解决三 个课题，宣传思想战线负有重要责任。领导同志脑子里要装着 这三个课题，深入思考，认真对待，兴利除弊。 社会效益和经济效益的关系、数量和质量的关系，这两个 问题是同三个课题紧密相联的，在宣传文化事业发展中时时遇 到，在建立社会主义市场经济体制过程中愈来愈突出。数量膨 胀、利益驱动、管理疏漏，导致不讲责任、见利忘义，造成 人、财、物的浪费，“ 噪音”、 “ 险情”由此而生。这些问题妨 碍我们抓大事议大事、抓建设促繁荣，而且冲淡主旋律，干扰 正确导向。我们要充分认识解决好这两个问题的重要性和紧迫 性，深入调查研究，制定政策措施，使宣传文化事业走上良性 发展的轨道。 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ６ ９ 这六件大事，是实现五年工作目标的关键。做好了，相信 我们的工作又会有一个大的进步。 三、努力提高领导工作水平 结合三年工作实践和今后五年工作要求，就这个问题讲几 点自己在工作中的体会。 （ 一）讲政治，自觉地与中央保持一致。领导水平，首先 是政治水平。邓小平同志多次强调，搞现代化建设、经济建设 必须有政治保证。到什么时候都得讲政治。江泽民同志一再提 醒党的领导干部要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观 点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性。讲政治，是为了使 全党更好地全面贯彻执行党的 “ 一个中心、两个基本点”的基 本路线，更好地把经济建设搞上去。宣传思想工作关系全局， 政治性、政策性很强，讲政治非常重要。政治方向决定宣传导 向，宣传导向体现政治方向。我们这条战线的领导同志必须努 力做到：坚定、清醒、敏锐、鉴别。 坚定，就是在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的 问题上，必须坚定不移，旗帜鲜明。在任何情况下，都要坚持 以邓小平建设有中国特色社会主义理论为一切工作的根本指 针，坚持党的基本路线、基本方针，坚持正确处理改革、发 展、稳定的关系。必须同以江泽民同志为核心的党中央保持一 致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。要坚持党性原 则，矢志不渝地全心全意为人民服务。 清醒，就是头脑中要有政治这根弦。对纷繁复杂的社会现 象、各种不同的思想理论观点，要有正确清醒的认识，不可把 政治性工作当作事务性工作去做。对国际敌对势力的 “ 西化”、 ６ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） “ 分化”图谋，要有应有的警觉和正确的态度，自觉抵制腐朽 思想文化的渗透。对海外舆论要有分析、有主见，不能糊里糊 涂跟着走。 敏锐，就是反应快，看得深。善于从政治上、全局上观察 和处理问题。善于分析形势，预测趋势，见微知著，因势利 导，把工作做在前面。善于抓苗头，抓倾向，热情支持积极因 素，及时克服消极因素。 鉴别，就是分清正确与错误、真善美与假恶丑，明确提倡 什么、允许什么、限制什么、反对什么。在原则问题上要旗帜 鲜明，注意分清一些基本界限，不能是非不分。要善于透过现 象看到本质。 坚定、清醒、敏锐、鉴别，相互关联，有机统一。坚定， 是指信念、立场，是讲政治的核心；清醒、敏锐、鉴别，是指 从政治上分析问题的能力和素质，是做到坚定的必然要求。 （ 二）议大事、抓大事，胸中要有全局。邓小 平 同 志 说： “ 管事要管本行，议事要议大事。” “ 考虑任何问题都要着眼于 长远，着眼于大局。”有没有大局意识，能不能很好地服务大 局，是衡量领导干部政治上强不强的重要尺度，是判断宣传思 想工作方向对不对的重要标准。做宣传思想工作，一定要时时 刻刻从全党全国工作大局和人民的根本利益出发，为集中力量 把经济建设搞上去，促进社会全面进步创造有利条件。这样， 宣传思想工作才能发挥优势，才有生机和活力。 抓大事，要把主要精力放在研究那些带战略性、方针性、 导向性的问题上，放在解决那些涉及面广、群众关心、影响全 局的问题上，切忌日计有余，岁计不足。 （ 三）努力把握好度。领导水平在一定程度上表现为分析 问题、解决问题、把握好度的水平。把握好度，要坚持一切从 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ７ １ 实际出发，具体情况具体分析，是什么问题就解决什么问题。 要坚持两点论，防止片面性、绝对化。要审时度势，注意掌握 政策，善于区别对待。对一些复杂现象和问题，更要慎重，千 万不能简单化。 把握好度的问题，涉及理论、新闻、文艺、出版、思想道 德教育各个方面，几乎时时遇到，事事遇到。度的把握是一门 艺术，反映了领导干部的内功，是对领导干部整体素质的检 验，需要我们吃透中央精神，吃透群众意愿，需要我们在实践 中很好体会，积累经验。 （ 四）学会科学决策。决策是领导者基本职责之一。重大 决策失误往往会 “ 一失策成千古恨”。掌握信息是正确决策的 基础和前提，切忌情况不明决心大。在宣传文化事业发展中， 在精神产品生产和管理中，一个十分重要的问题就是要深入调 查研究，做到胸中有数。如果对事业发展的总量、结构、布局 模模糊糊，对生产能力、工作进度、资金运用、市场预期不甚 了了，这就很难做好工作。要像经济部门掌握物质产品生产的 情况一样，了解掌握精神产品生产的基本情况。有的方面可能 难以量化，难以预测，但许多方面是可以做到的。书报刊、影 视、音像制品这几个方面，应该说不难做到。 领导决策要注意四点：（ １ ）确立工作目标，把必要性、可 行性和主观能动性结合起来，充分考虑目标的正确程度，达到 目标的可能程度，人民群众的满意程度。 （ ２ ）目标一经确定， 要量化分解，责任到人，措施到位，狠抓落实，有章法、有秩 序地推进。（ ３ ）对重点和难点工作，要周密部署，精心安排， 集中兵力打歼灭战，一抓到底，抓出成效。（ ４ ）在目标实施过 程中，会遇到许多复杂情况，不会像激光定向那样准确，要密 切注视反馈，发现问题及时调整。 ６ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 五）知人善任，广交朋友。知人善任是领导水平的重要 体现。要全面贯彻干部 “ 四化”方针，正确把握德才标准。对 坚决执行党的基本路线，全心全意为人民服务，有高度事业心 和强烈责任感的干部，要大胆提拔使用。看人看主流，看本 质，看发展，不能求全责备。要全面分析干部的长处、短处， 用其所长。对有过失误和犯过错误的干部，只要主流和本质 好，就要热情帮助。只要认识和改正了错误，就要充分信任。 使用干部要出以公心，任人唯贤。 我们宣传思想战线群英荟萃，知识分子很多。交朋友工作 很重要，体现了党的群众路线，体现了尊重知识、尊重人才的 方针。交朋友，要交诤友、交挚友。诤友直言规过，挚友亲密 诚恳。平时，看到我们有问题，敢于指出来；关键时刻，能够 和党、人民站在一起，对我们全力支持。朋友能交到这样，才 算有本事。如果每个领导同志都能密切联系群众，多交互相尊 重信任、坦诚相见的好朋友，我们的事业将更有活力。 （ 六）增进团结，加强协调。团结，对领导干部是个原则 问题。一定要认真坚持民主集中制，提倡相互谅解、相互支 持、豁达大度的风气，大事讲原则，小事讲风格。我们是做意 识形态工作的，每个人又有不同的工作经历和观察问题的角 度，有时对同一问题的看法有不同意见，这是很正常的。谁的 意见对，就照谁的办。 在领导工作中，善于协调，十分重要。协调能力反映领导 水平。宣传文化事业发展快，规模大，范围广，层次多，分工 细，协调的工作量相当大。在协调过程中，要把原则性和灵活 性很好结合，求大同，存小异，统筹兼顾，各展所长。要充分 发挥社会主义能够集中力量办大事的优势，促进宣传思想战线 各部门纵横相连，形成合力，相映成辉，服务大局。 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ７ ３ （ 七）学习思考，实践总结。江泽民同志多次强调要讲学 习，要坚决纠正一些领导干部陷入日常事务、放松学习的状 况。对我们这条战线的领导干部来说，要认真学习马列主义毛 泽东思想，特别是要刻苦研读邓小平理论。要学习党的方针政 策，学习经济、科技和管理知识，学习新闻、出版、文学、艺 术、历史等有关业务知识。学习不仅要注重向书本学习、在实 践中学习，而且要善于向周围的同志学习。学习要珍惜时间， 注意积累，厚积薄发。只要坚持，必有成效。 学习和思考密切相联。 “ 学愈博则思愈远，思之困则学必 勤。”领导干部要经常给自己出题目，养成善于动脑、勤于思 考的好习惯。学习和思考的目的在于指导工作实践。实践既是 获取知识、办法的重要源泉，也是检验思想认识是否符合客观 实际的唯一标准。 在做了一段工作后，要认真总结。邓小平同志要求，每年 领导层都要总结经验。他还讲要 “ 回头看”。回头看就是总结 经验。人的一生中要做许多事，做事情就免不了犯错误。出点 差错并不要紧，关键是吃一堑，长一智，从中总结教训，使失 败真正成为成功之母。总结经验不能就事论事，要善于抓住本 质，举一反三，把零星认识条理成系统认识，把感性认识上升 为理性认识。 学习思考、实践总结，紧密关联，不能截然分开。一个优 秀的宣传思想工作领导干部，应该勤奋学习、深入思考、勇于 实践、善于总结，应该具有政治家的胸怀、思想家的素养、实 干家的风格。 （ 八）守土有责，务求实效。守土有责，近年来几乎逢会 必讲。对守土有责，不能理解为不求有功，但求无过。要从积 极、主动、自觉的要求上去理解。不仅要做好分管工作，而且 ６ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 要关心整体，为全局做贡献。不仅要立足当前，而且要着眼 长远。 守土有责必须务求实效。宣传思想工作、精神文明建设搞 上去要花相当气力，滑下来却很容易。要按照邓小平同志的要 求，狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事件抓起。要严细深 实，不能马马虎虎。要极端认真，不能轻轻松松。要知难而 进，不能遇难就退。要狠抓落实，力戒形式主义。 以上八条，是宣传思想战线领导干部必须具备的思想政 治素质，也是必须具备的基本功。从思想方法上说，主要是 三点：（ １ ）努力运用唯物辩证法。解放思想，实事求是，一 切从实际出发，用联系、发展、全面的观点分析问题、处理 问题。（ ２ ）自觉遵循群众路线。心中要有群众，一切为了人 民，从群众中来，到 群 众 中 去。 （ ３ ） 一切以实践为检验标 准。注意把握宣传思想工作特点和规律， 善 谋 实 干， 务 求 实效。 我国改革开放和现代化建设正处于一个关键时期，宣传思 想工作责任重大，大有可为。党赋予我们以重托，人民寄予我 们以厚望。过去三年，大家团结一心，工作很有意义；今后五 年，更要勤奋刻苦，谱写新的篇章。面对新的形势，新的任 务，新的考验，我们一定要牢牢记住坚定不移地坚持党的基本 理论、基本路线、基本方针；牢牢记住在思想上、政治上、行 动上与以江泽民同志为核心的党中央保持一致；牢牢记住讲政 治，头脑清醒，坚持原则，明辨是非，旗帜鲜明；牢牢记住加 强党性锻炼，严以律己，防微杜渐，光明磊落，以身作则；牢 牢记住自己是一名光荣的共产党员，是人民的公仆，坚持党的 事业第一，人民的利益第一，想人民之所想，急人民之所急， 清正廉洁，勤政为民，淡泊名利，无私奉献。我们一定要在以 在全国宣传部长会议上的总结讲话 ６ ７ ５ 江泽民同志为核心的党中央领导下，统一思想，齐心协力，奋 发进取，讲求实效，以更加昂扬的姿态、更加充沛的热情、更 加主动的精神，为建设有中国特色社会主义伟大事业做出新的 贡献。 ６ ７ ６  在香港特别行政区筹备委员会 第一次全体会议上的闭幕词 （ 一九九六年一月二十七日） 钱 其 琛 这次全体会议讨论通过了香港特别行政区筹委会的工作规 则，确定了筹委会最先设立的几个工作小组的组成，既定的议 程已经完成。这次大会的召开，揭开了具体筹建香港特别行政 区的序幕。在此，我想结合筹委会的工作，对委员们谈几点希 望和要求。 第一，要在具体工作中贯彻落实“ 一国两制” 的方针，严格按照基本法和全国人大及 其常委会的决定办事 筹建香港特别行政区的过程，就是把 “ 一国两制”的方针 付诸实践的过程，也是贯彻落实 《 中华人民共和国香港特别行 政区基本法》、全国人大及其常委会的有关决定的过程。我们 在思想上首先要明确建立一个什么样的特别行政区。概括地 说，就是要建立一个落实 “ 一 国 两 制”，真 正 实 现 “ 港 人 治 港”、高度自治的特别行政区；就是要建立一个在体现国家主 权的前提下，香港原有社会制度和生活方式基本保持不变的行 在香港特别行政区筹备委员会第一次全体会议上的闭幕词 ６ ７ ７ 政区。邓小平同志对 “ 一国两制”的方针、对建立香港特别行 政区的有关政策问题有一系列重要的、精深的论述。例如，他 指出，“ 一国两制”必须讲 “ 两个不变”，即大陆主体实行社会 主义制度和香港实行资本主义制度都不变。香港实行高度自 治，中央不干预香港特别行政区的具体事务。我们要相信香港 的中国同胞有能力治理好香港。香港是中国的一个特别行政 区，“ 港人治港”的港人必须以爱国者为主体。什么叫爱国者？ 标准就是尊重自己的民族，诚心诚意拥护祖国对香港恢复行使 主权，不损害香港的繁荣和稳定。希望委员们认真学习、领会 邓小平同志有关论述的精神实质，并以其作为指导我们具体工 作的指南。 《 香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会有关的 决定，是筹建香港特别行政区各项工作的法律依据。我们所要 把握的一条原则是：凡是 《 香港特别行政区基本法》、全国人 大及其常委会有关决定有明确规定的，都要不折不扣地依照执 行；没有明确规定的，则应本着 《 香港特别行政区基本法》、 全国人大及其常委会决定的原则和精神提出处理意见。这一 点，香港特别行政区筹委会预备工作委员会是这么做的，筹委 会仍然要坚持这样做。碰到有争议的问题，应通过深入探讨， 根据上述规定的原则和精神，结合香港的实际情况，找出最适 当的解决办法。 第二，要从爱国爱港相一致的原则出发， 以整体利益为重，树立全局观念 香港特别行政区筹委会是在代表国家从事筹建香港特别行 政区的工作。作为筹委会的委员，我们在参与决策、行使职权 ６ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 时，应当立足于国家和香港的整体利益。要从对香港恢复行使 主权的实际需要出发，从保持香港的长期稳定和繁荣出发，从 港人的整体利益出发，而不是局限于维护本阶层、本界别、本 团体的利益，更不是从一党一派的需要出发。从根本上说，各 阶层、各界别的利益都包含在香港的整体利益之中，而香港的 利益又是同整个国家的利益相一致的。在筹建香港特别行政区 的过程中，在某些具体事务上，可能会出现局部利益与整体利 益的矛盾、眼前利益与长远利益的矛盾。在这种情况下，我们 应从大处着想，放眼长远，要有全局观念。这就要求我们在反 映意见的时候，不仅要关注某一界别、某一方面的意见，而且 要关注、了解社会其他方面的意见；在参与决策的时候，要着 眼于对国家利益、香港的整体利益和长远利益是否有利。只有 这样，我们筹委会才能够取信于港人，我们才能够不辜负包括 香港同胞在内的全国人民的重托。 第三，要充分发扬民主，广纳港人的意见，进一步 贯彻 “ 面向港人，依靠港人”的方针 这次会议通过的筹委会的工作规则规定了集体负责制和保 密原则。我想指出的是，筹委会实行集体负责和保密制与筹委 会要充分发扬民主、委员充分表达意见以及广泛听取港人意见 是不矛盾的，而是相辅相成的。实行集体负责制和保密制是筹 委会作为国家的一个权力机构和工作机构的性质所决定的，这 样做恰恰可以保障筹委会委员在筹委会内自由地发表意见。我 们提倡并鼓励委员在筹委会内畅所欲言，但委员个人不应对外 任意透露会内讨论的情况；在筹委会作出决定后，作为国家的 一个权力机构的成员，大家都有责任和义务共同遵守执行。确 在香港特别行政区筹备委员会第一次全体会议上的闭幕词 ６ ７ ９ 保做到这一点，有利于维护我们筹委会的权威性，有利于筹委 会委员之间的团结和工作的顺利开展。 筹建香港特别行政区是关系到六百万港人共同利益的大 事，我们要善于听取香港社会各方面的意见。中国有句老话， 叫做 “ 有容乃大”。我们要能够听得进不同的意见。只要这种 意见符合 “ 一国两制”的方针，有利于国家利益和香港的整体 利益，我们就应该从善如流。筹委会作出的每一项决策，都必 须建立在广泛征询港人意见的基础上。在香港当地有必要开展 咨询港人意见的活动。像筹组推选委员会这样的工作，涉及面 广，在香港当地广泛咨询各阶层、各界别、各方面的意见，有 助于推选出推委会的最佳人选，使推委会具有广泛的代表性。 这次会议还决定建立新闻发布制度，目的也正是要通过及时、 必要和准确的新闻发布，使港人了解筹委会的工作，保持筹委 会与港人的密切沟通。这里需要说明一下，建立新闻发布制度 可以使外界比较准确地了解筹委会的情况。大会的新闻发布， 大体上要有一个统一的口径，这不是限制新闻自由、有没有透 明度的问题。否则，各自发表，容易引起思想混乱、 “ 炒新 闻”，有风就是雨，无风也有雨。要避免这个现象。委员个人 可以有不同意见，但最后要以筹委会的决定为依据。委员个人 可以接受传媒采访，只是在接受采访时要维护筹委会就有关事 项作出的决定。 第四，筹委会委员要带动广大港人共同参与 香港委员，长期生活在香港，熟悉香港的实际情况，在自 己所属的领域和行业有一定的影响力。不少委员在起草 《 香港 特别行政区基本法》和参与预委会工作的过程中，已与香港的 ６ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 许多行业、团体和群众建立了广泛的联系。我们应当利用这些 优势和条件，把越来越多的港人凝聚到筹委会的周围来，使他 们通过各种方式，直接或间接地参与同筹建特别行政区有关的 工作。筹委会与预委会的工作的一个不同之处还在于，它不仅 要吸纳港人的意见，就有关筹建事宜形成建议或方案，而且在 就这些事情作出决策后，还要去贯彻执行。预委会是个提建议 的机构，而筹委会是个决策机构。在贯彻执行筹委会的决策的 过程中，还要深入到港人中间去，开展组织、落实工作，发现 治港人才，培养治港人才，锻炼治港人才。只有这样，筹委会 的工作才能真正做到 “ 面向港人、依靠港人”，才能起到 “ 发 动机”和 “ 播种机”的作用，才能使规模有限的筹委会发挥更 大的作用。这里还要说明一点，即 “ 面向港人、依靠港人”和 “ 以我为主”是两句话，说的不是一回事。“ 以我为主”讲的是 中英关系，我们希望取得英方的合作，但主要依靠自己的力 量，我们的工作要放在以我方为主的基点上。这是指包括广大 港人在内的我们国家与英国的关系问题。第二句话是 “ 面向港 人、依靠港人”，这是指 “ 港人治港”。要实现 “ 港人治港”怎 么能不面向港人、依靠港人？ 这次会议之后，各位委员就要投入到紧张的工作中去了。 希望大家携起手来，团结一心，把我们的工作一步一步地、有 条不紊地向前推进！ ６ ８ １  完成统一祖国大业是 全体中国人民的共同心愿 （ 一九九六年一月三十日） 李 鹏 同志们，朋友们： 在江泽民同志 《 为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》 的重要讲话发表一周年之际，首都各界人士集聚一堂，畅谈对 江泽民同志讲话的体会，是一件非常有意义的事情。 台湾是中国不可分割的一部分。结束海峡两岸的分离局 面，完成中国统一大业，是包括台湾同胞在内的全体中国人民 的崇高使命和共同愿望。自一九七九年以来，中国共产党提出 对台湾实行 “ 和平统一、一国两制”的基本方针和一系列与此 相适应的政策，推动了两岸关系的发展，取得了显著的成果。 这也是两岸社会各界人士和广大同胞共同努力的结果。去年一 月三十日江泽民同志代表中国共产党和中国政府就解决台湾问 题发表了系统而又重要的讲话。这个讲话精辟地阐述了邓小平 同志关于 “ 和平统一、一国两制”思想的精髓，客观地分析了 解决台湾问题所面临的形势，并就现阶段进一步发展两岸关 系、推进祖国和平统一进程提出了八项主张。这一讲话充分体 现了我们党和政府解决台湾问题的一贯性和连续性，体现了发 展两岸关系、促进祖国统一的决心和诚意，也是解决台湾问题 ６ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 的纲领性文件。 江泽民同志提出的八项主张的第一条，开 宗 明 义 指 出： “ 坚持一个中国的原则，是实现和平统一的基础和前提。中国 的主权和领土决不容许分割。”这是八项主张的核心。中国人 民不但反对任何 “ 台湾独立”的言行，也同样反对 “ 分裂分 治”、“ 阶段性两个中国”等违背 “ 一个中国”的言行。由于人 所共知的原因，祖国大陆与台湾尚未能实现统一，但台湾是中 国领土不可分割的一部分，中国拥有对台湾无可争辩的主权。 台湾当局所谓的 “ 两岸分裂分治”，是鼓吹中国的主权已经分 裂，海峡两岸是 “ 两个对等且互不隶属的政治实体”，已各自 成为 “ 独立的国际法人”；鼓吹台湾参加联合国，参加只有主 权国家才能参加的国际组织，搞 “ 双重承认”。总之，不管花 样如何翻新，但万变不离其宗，台湾当局根本目的就是要把台 湾从中国分裂出去，就是搞 “ 台湾独立”。这就是中国人民与 台湾当局的根本分歧所在。 江泽民同志在讲话中提出了一系列具有建设性的建议。特 别是江泽民同志再次郑重建议举行 “ 正式结束两岸敌对状态、 逐步实现和平统一”的谈判，并提议作为第一步，双方可先就 “ 在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态” 进行谈判， 并达成协议；在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权与 领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划。这一建议的提 出，是着眼于双方应在 “ 一个中国”的原则下，为两岸关系的 发展创造良好的安全环境；着眼于解决台湾同胞切身利益的问 题；也着眼于实现和平统一需要一个过程，应该作出统筹规划 逐步加以实施。这一建议的提出，充分体现了我们党和政府解 决台湾问题的诚意，得到台湾岛内外有识之士广泛的关注与赞 同。但由于台湾当局蓄意制造分裂祖国的图谋丝毫未变，对上 完成统一祖国大业是全体中国人民的共同心愿 ６ ８ ３ 述重要建议不仅不作出积极的回应，反而提出了不切实际的先 决条件，为海峡两岸谈判设置了重重障碍。 江泽民同志在讲话中呼吁，要面向二十一世纪世界经济的 发展，大力发展两岸经济交流与合作，以利于两岸经济共同繁 荣，造福整个中华民族；两岸同胞要共同继承和发扬中华文化 的优秀传统；应当采取实际步骤加速实现两岸直接 “ 三通”； 要继续加强两岸同胞的相互往来和交流，增进了解和互相信 任。这说明，我们的对台方针政策是从中华民族的整体利益出 发的，是十分务实的。我们将长期贯彻这些方针政策，以推动 两岸关系发展，为和平统一创造更为有利的条件。 海峡两岸同胞情同手足，命运与共。江泽民同志的讲话倾 注了我们对台湾同胞的骨肉亲情和殷切希望。欢迎台湾各党派 各界人士，同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见。我们 一贯主张用和平的方式实现祖国统一，但始终没有承诺放弃使 用武力，这决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国 统一和搞 “ 台湾独立”的图谋。中国统一纯系中国内政，任何 外国势力不得以任何形式加以干涉。不管在什么情况下，我们 党和政府都将继续鼓励和支持台湾工商界在祖国大陆投资，保 护台湾同胞的正当利益。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和 当家作主的愿望，真诚希望广大台湾同胞与我们一起，共同开 创两岸关系的新局面。 江泽民同志的重要讲话受到了海内外中国人的热烈欢迎， 也引起了国际社会的高度重视，对推动两岸关系和祖国统一进 程产生了深远的影响。但是，台湾当局某些领导人仍然坚持分 裂祖国的立场，对抗 “ 一个中国”原则，罔顾民族大义，加紧 与外国反华势力相互利用，鼓吹 “ 争取生存空间”，制造 “ 两 个中国”和 “ 一中一台”，直接破坏了两岸关系发展的基础， ６ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 使两岸关系出现严重挫折和倒退。这种倒行逆施，理所当然地 遭到包括台湾人民在内的中国人民的坚决反对。谁搞 “ 台独”， 谁就是破坏中国统一的罪魁祸首，任何辩解都是无济于事的。 去年六月以来，中国人民进行了反分裂、反 “ 台独”的斗争， 显示了维护中国主权和领土完整的决心和能力。台湾当局某些 领导人的倒行逆施，已经使两岸关系处于不稳定状态，直接危 及台湾经济发展、社会稳定，伤害了台湾同胞的切身利益。近 来，台湾当局有意制造 “ 两岸关系缓和”的假象，但实际上却 在加紧制造 “ 两个中国”，大搞 “ 弹性务实外交”，大肆购买军 事装备。这只能说明他们讲 “ 缓和”是假，搞 “ 台独”是实， 这是枉费心机的。只有台湾当局不仅是在口头上，而且是在行 动上放弃制造 “ 两个中国”、 “ 一中一台”，两岸关系才能得以 正常发展。只要台湾当局分裂祖国的活动一天不停止，我们反 对分裂、反对 “ 台独”的斗争就一天也不会停止，由此而造成 的一切后果，当然只能由那些搞分裂活动的台湾当局某些领导 人来承担。 一段时间以来，台湾领导人产生方式变更的问题引起了海 内外中国人的广泛注意。我愿在此重申，世界上只有一个中 国，台湾是中国不可分割的一部分。无论台湾领导人产生方式 如何改变，都改变不了台湾是中国领土一部分的事实，改变不 了台湾领导人只是中国一个地区领导人的事实。国家的主权属 于该国全体人民。包括台、澎、金、马地区在内的全中国的主 权，属于包括台湾同胞在内的全体十二亿多中国人民，而绝不 属于台湾某一部分人，也绝不允许由台湾某一部分人来改变。 如果有人企图以台湾领导人产生方式的变更为由，为其分裂祖 国的活动披上所谓合法的外衣，这完全是徒劳的。任何外国反 华势力若以此为借口，干涉中国内政，支持 “ 台湾独立”，也 完成统一祖国大业是全体中国人民的共同心愿 ６ ８ ５ 必将受到中国政府和全体中国人民的坚决反对。把台湾同胞的 利益同中华民族的整体利益对立起来的任何图谋，都是注定要 失败的。 曾经饱受外国侵略欺凌的中国人民十分珍惜国家主权和领 土的完整，具有悠久爱国主义传统的全体中国人民一定要完成 中国统一大业。解决台湾问题最根本的条件是把中国自己的事 情办好。我们要坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党 的基本路线，把中国建设成为一个政治稳定、经济持续发展、 社会全面进步、综合国力强盛的现代化国家。我们要坚持奉行 独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，在和平 共处五项原则基础上，同世界各国发展合作与交流，为世界和 平、发展与进步事业做出应有的贡献。在实施第九个国民经济 与社会发展五年计划期间，中国政府将先后恢复对香港、澳门 行使主权。解决台湾问题、完成中国的统一大业，将突出地摆 在全体中国人民面前。海峡两岸的中国人团结起来，为完成中 国的统一大业而共同奋斗。一个统一和富强的中国将对人类的 和平与进步事业做出更大的贡献。 新年伊始，万象更新。在新春即将来临之际，我代表中共 中央和国务院，向一切致力于祖国统一大业的同志们和朋友们 表示亲切的问候，向台湾同胞表示衷心的祝福。恭贺大家新春 快乐，万事如意！ ６ ８ ６  加快立法，加强监督  （ 一九九六年二月二十八日） 乔 石 问：一九九五年是我国改革开放和社会主义现代化建设的 重要一年，在这一年中，全国人大及其常委会主要做了哪些 工作？ 答：一年来，全国人大及其常委会在邓小平同志建设有中 国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，按照 “ 抓住机 遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定” 的基本方 针，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，认真履行 宪法赋予的职责，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完 善，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，各 项工作都取得了新的进展。 第一，继续加强立法工作，把有关市场经济方面的法律作 为立法的重点，制定了一批重要的市场经济方面的法律，以及 其他方面的法律，在形成社会主义市场经济法律体系方面取得 重要进展，为改革开放和现代化建设提供了法律保障。 第二，按照宪法规定，进一步改进和加强对宪法和法律实 施的监督，保障宪法和法律的有效实施；加强对国务院、最高  这是乔石同志就加强全国人大立法和监督等问题接受 《 人民日报》记者采访 时的谈话。原载 《 人民日报》一九九六年三月一日。 加快立法，加强监督 ６ ８ ７ 人民法院、最高人民检察院工作的监督，支持和督促国家行 政、审判、检察机关改进工作。全国人大常委会还积极推动法 制宣传教育的深入开展，提高全民族的法律意识和法制观念。 第三，进一步加强同代表和人民群众的联系，倾听人民群 众的意见和呼声。认真办理代表议案和建议，做好群众来信来 访工作，组织代表视察，发挥代表作用，调动人民群众当家作 主的积极性。 第四，人大的外事工作是国家整个外交的重要组成部分， 是全国人大常委会的一项经常性工作。一年来，全国人大常委 会遵循我国对外工作的方针，发挥自己的特点，多层次、多渠 道地开展对外工作，增进我国全国人大同外国议会、我国同世 界各国、我国人民同世界人民的友谊和合作，积极为我国改革 开放和现代化建设创造良好的国际环境。 第五，加强对地方人大常委会的联系和工作上的指导，包 括对正在进行的乡镇人大换届选举工作的指导。一年来，地方 人大及其常委会遵循宪法和法律的规定，认真行使职权，作了 大量工作，在国家政治生活中发挥了重要作用。 问：全国人大及其常委会行使国家立法权。一年来，全国 人大及其常委会制定了多少个法律？其中哪些是市场经济方面 的法律？它们对我国的改革开放和现代化建设、对我国的社会 发展具有什么样的意义和影响？ 答：适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，八届 全国人大常委会提出，要在本届任期内形成社会主义市场经济 法律体系框架，同时健全其他方面的法律。根据这一要求，常 委会制定了五年立法规划。按照规划，一九九五年，全国人大 及其常委会共审议了三十七个法律和关于法律问题的决定草 案，通过了二十四个法律和关于法律问题的决定，还批准了八 ６ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 个同外国缔结的条约和协定。立法步伐明显加快，立法质量有 所提高。 在去年制定的法律中，有关社会主义市场经济方面的法律 共十三个。适应金融体制改革的需要，制定了中国人民银行 法、商业银行法、保险法、票据法、担保法和关于惩治破坏金 融秩序的犯罪分子的决定。这些法律明确了中央银行和商业银 行的地位、职责、权利和义务，规定了对银行业和保险业的监 督管理，规范了票据和担保行为，为推进金融体制改革，保障 金融业的发展，惩治金融犯罪活动，提供了有力的法律武器。 为了维护国家税收秩序、惩治利用增值税专用发票犯罪的行 为，通过了关于修改税收征收管理法的决定，关于惩治虚开、 伪造和非法出售增值税专用发票的决定，保障了税制改革的顺 利进行。为保障公司法的顺利实施，制定了关于惩治违反公司 法犯罪的决定。在振兴基础产业和支柱产业方面，制定了民用 航空法和电力法；在环境保护方面，制定了固体废物污染环境 防治法，通过了关于修改大气污染防治法的决定。此外，还抓 紧修改证券法草案，审 议 了 拍 卖 法、统 计 法修正案等法律 草案。 适应加强社会主义民主政治建设、健全国家机构组织制度 的需要，通过了关于修改选举法的决定和关于修改地方组织法 的决定。这两个决定总结和吸收了这些年来选举工作和地方政 权建设比较成熟的经验，对于进一步发展社会主义民主、完善 人民代表大会制度，有重要意义。还制定了法官法、检察官 法、人民警察法，为加强执法队伍建设、真正把执法人员的管 理纳入法制轨道，提供了法律依据。 适应加强社会主义精神文明建设，发展教育、科学、文 化、卫生、体育事业的需要，全国人大通过了教育法，对保障 加快立法，加强监督 ６ ８ ９ 教育事业的优先发展，提高全民族的文化素质，具有重要意 义；常委会通过了体育法、食品卫生法，审议了促进科技成果 转化法草案。 全国人大常委会审议了刑事诉讼法修正案草案和行政处罚 法草案，准备提交今年三月的八届全国人大四次会议审议。刑 诉法颁布施行已经十六年了，这次所作的重要修改、补充，总 结了十六年来的实践经验，适应现阶段民主法制建设的需要， 是我国法律建设上的一件大事，对完善我国司法制度、惩治犯 罪，维护社会治安，保障公民权利，有重要意义。 问：监督宪法和法律的实施，监督国务院、最高人民法 院、最高人民检察院的工作，是全国人大常委会的重要职权。 一九九五年，全国人大常委会在依法行使监督权方面做了哪些 工作？ 答：全国人大常委会坚持把对法律实施情况的检查监督放 在与立法同等重要的位置。一年来，先后派出十七个检查组， 重点检查了关于禁毒的决定、台胞投资保护法、环保法、农业 法、妇女权益保障法、关于深入开展法制宣传教育的决议等法 律和决议的实施情况。常委会会议听取了上述执法检查的汇 报，并进行了审议。对检查中发现的问题，分别送交国务院有 关部门、最高人民法院和最高人民检察院处理。执法检查的广 度和深度都超过往年。全国人大各专门委员会还组织二十七个 检查组，分别对税收征收管理法、教育法、民族区域自治法等 十三个法律的实施情况进行了检查，促进了这些法律的实施。 围绕改革开放和现代化建设中的重大问题及人民群众关心 的 “ 热点”问题，听取和审议国务院及其有关部门和最高人民 法院、最高人民检察院的工作报告，是常委会对这些国家机关 的工作进行监督的重要形式。一年来，常委会听取和审议了国 ６ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 务院关于国有大中型企业改革情况的报告，督促国家有关部门 密切合作，采取切实有效的措施，加快国有企业改革，特别是 搞好国有大中型企业。针对当前统计工作中存在的弄虚作假、 虚报浮夸等不良现象，常委会听取和审议了国务院关于统计工 作情况的报告，对完善统计法律，加强统计执法监督，改革和 完善统计体制，提出了新的要求。在审议中，委员们对有的地 方统计数字虚报浮夸问题提出了批评，有关地方非常重视，及 时进行查处，并将处理结果报告了全国人大常委会。常委会听 取和审议了关于禁毒工作情况的报告和关于当前社会治安情况 的报告，督促有关国家机关进一步贯彻两个文明一起抓、两手 都要硬的方针，搞好社会治安综合治理，为现代化建设创造良 好的社会环境。常委会还听取和审议了国务院关于国民经济和 社会发展计划执行情况的报告以及国家决算的报告，并根据全 国人大的授权，批准了国家决算。 问：请您谈谈今年全国人大及其常委会如何进一步加强立 法和监督工作。 答：一九九六年是实施 “ 九五”计划的第一年。党的十四 届五中全会通过的 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议》提出，“ 九五”时 期要初步建立社会主义市场经济体制，到二 ○ 一 ○ 年要形成比 较完善的社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制建立 和完善的过程，同时也是经济法制化的过程，必须要有与之相 适应的比较完备的法制。因此，要进一步加快立法步伐，抓紧 建立和完善与新体制相适应的法律体系。一九九六年，全国人 大常委会将继续把经济立法放在重要位置，按照五年立法规划 的安排，密切结合改革和发展的实际，抓紧制定有关市场经济 方面的法律，努力构筑社会主义市场经济法律体系的框架，推 加快立法，加强监督 ６ ９ １ 进我国经济管理体制和运行机制的规范化、法制化。同时，也 要抓紧制定其他方面的法律。做好立法工作，需要各部门、各 方面密切配合，共同努力。要严格实行法律起草工作的责任制 度。承担法律起草任务的有关部门和单位，要切实加强领导， 集中力量，在保证质量的前提下如期完成任务。全国人大各专 门委员会除保证完成自己承担的法律起草任务外，还要加强同 有关起草单位的联系，了解情况，督促起草工作的进行。全国 人大常委会要加强对法律起草工作的指导和协调，帮助解决起 草过程中遇到的困难和问题。 在加快立法的同时，全国人大常委会要切实履行监督宪法 和法律的实施、监督国家行政、审判、检察机关工作的重要职 责。要用更大的精力做好对法律实施的检查监督，完善机制， 加强领导，强化力度，增强实效。一九九六年常委会要重点检 查有关市场经济方面的一些法律的实施情况；推动社会主义市 场经济新规范、新秩序的建立；同时还要检查科学教育方面的 一些法律的执行情况；以促进科教兴国战略的落实。对检查中 发现的问题，要督促有关部门认真解决，坚决纠正有法不依、 执法不严、违法不究、滥用职权等现象，抓紧建立对执法违法 的追究制度和赔偿制度。要继续坚持听取和审议国务院、最高 人民法院、最高人民检察院工作报告的制度，切实加强监督。 对地方人大的监督工作中创造的一些行之有效的好的形式和做 法，要注意总结和推广，从而不断提高监督工作的水平。常委 会要进一步密切同代表和人民群众的联系，充分反映人民的意 见和要求，并自觉地接受人民的监督，把各项工作做得更好。 ６ ９ ２  建立面向二十一世纪的 亚欧新型伙伴关系  （ 一九九六年三月一日） 李 鹏 主席先生： 今天，亚洲和欧洲二十五个国家领导人首次聚集一堂，以 平等和友好的态度，就广泛领域的合作交换意见，探讨建立面 向二十一世纪的亚欧新型伙伴关系。这次会议，是一个历史性 的创举。它反映了亚欧各国要求维护世界和平与发展、促进洲 际交流与合作的普遍愿望；标志着亚洲的发展和整个国际关系 的深刻变化；说明了多极化趋势正在进一步发展，由某一两个 大国垄断国际事务的时代已经一去不复返了。我相信，这次会 议对构筑二十一世纪的世界新格局将会产生积极的作用。我愿 借此机会，对泰王国政府成功地承办这次会议，表示衷心的 感谢。 亚欧两大洲都是古代文明的摇篮，对人类文明的进步和科 学文化的发展都作出过不可磨灭的贡献。亚欧地区蕴藏着巨大 的创造力和经济发展潜力，历史上几次经济腾飞和产业革命大 多发生在这里。当然，我们不能忘记，殖民主义的侵略和掠  这是李鹏同志在亚欧会议上的发言。 建立面向二十一世纪的亚欧新型伙伴关系 ６ ９ ３ 夺，两次世界大战的浩劫，曾经给亚欧人民带来极其惨重的灾 难。我们坚信，由于人民的高度觉醒和社会的进步，这种不幸 的遭遇不应该再度重演。亚欧人民珍惜和平，珍惜民族独立与 尊严，珍惜各国人民的友好相处。今天，亚欧会议的举行，开 辟了亚欧联系的新渠道，揭开了亚欧关系史的新篇章。 当今世界局势总体趋向缓和。和平力量在增长，通过谈判 解决争端的趋势在增强。发展中国家的地位进一步提高。科技 革命日新月异，社会变革深入发展。世界经济以空前的规模持 续增长。世界贸易和对外投资快速发展，促使各国之间的相互 联系日益加深。但是，我们这个世界并不太平，霸权主义和强 权政治依然存在，局部冲突和动乱时有发生。各国经济发展很 不平衡，贫富差距还在不断扩大。人类生存与发展仍然面临种 种威胁与困扰，国际形势仍存在诸多不稳定因素。维护世界和 平，推动共同发展，已成为时代的主流和各国人民的普遍愿 望。亚欧两大洲政治家加强直接接触，有助于推动建立和平、 稳定、公正、合理的国际政治、经济新秩序。 探讨新的亚欧伙伴关系需要有新的观念和新的方式。总结 历史，展望未来，我认为亚欧之间新型伙伴关系应具有以下几 个特征： 一、互相尊重，平等相待。我们所要建立的新型伙伴关 系，不同于殖民时代那种不平等的关系，也不同于冷战时期那 种对抗的关系，而是建立在和平共处诸项原则基础上的新型关 系。亚欧各国无论大小、贫富、强弱，都是国际社会平等的一 员。各国内部事务只能由各国人民自己解决，任何国家不得以 任何借口损害别国主权，干涉别国内政。平等是合作的基础， 相互尊重是建立良好伙伴关系的前提。 二、求同存异，彼此借鉴。亚洲和欧洲有着不同的文化传 ６ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 统，不同的宗教信仰和生活习俗，处在不同的社会经济发展阶 段，亚欧之间的差异是历史形成的，今后还将长期存在下去。 不能把欧洲视为亚洲，也不能把亚洲视为欧洲。就是欧洲或者 亚洲国家之间也存在差异。各国之间的差异，正是世界多样化 的表现。对这些差异，唯一的解决方式就是求同存异，不能强 求一律。谁都不能自认为高人一等，谁都不应该把自己的社会 制度、价值观念、发展模式和生活方式强加给对方。每个民族 都有自己的长处和短处，只有互相学习，取长补短，才有利于 共同发展。 三、增进了解，建立信任。由于历史和现实的原因，亚欧 国家在一些问题上存在不同的看法和分歧，是难以完全避免 的。问题在于如何对待这些分歧。最好的办法是加强交往，扩 大共识，消除疑虑，建立互信。而不应动辄无端指责别人，把 自己的观点强加于人，从而使矛盾扩大，甚至导致对抗。 四、互利互惠，优势互补。亚欧国家各有其自身的优势。 当今欧洲是世界上经济发达、科技先进、资金雄厚的地区之 一。亚洲经济蓬勃发展，市场广阔，充满生机。亚洲的振兴， 为世界经济增添了新的活力，为国际贸易与投资开辟了巨大市 场。面对经济和社会发展出现的一系列全球性挑战，东方文明 和智慧正在给人类以新的启迪。亚欧两大洲携手合作，不仅会 给两大洲人民带来新的福音，也能应付任何挑战。 五、面向未来，共同发展。亚欧两大洲的合作具有广阔的 前景。着眼于二十一世纪，抓住历史的机遇，把潜在的机会变 成现实，是亚欧共同利益所在。它将向全世界表明：不同文化 传统、不同发展阶段的国家可以互利合作，共同繁荣。 当前，经济因素在国际关系中的作用日益上升。探讨亚欧 合作，应当把经济合作放在首要位置，作为亚欧伙伴关系的重 建立面向二十一世纪的亚欧新型伙伴关系 ６ ９ ５ 要基础。我希望本届会议在经济合作方面能够取得广泛的共 识，建议优先考虑以下措施： ———共同反对贸易保护主义，取消贸易歧视，反对贸易制 裁，促进贸易发展。世界贸易组织应真正具有普遍性、开放 性，如果没有占世界人口约五分之一的中国参加，世界贸易组 织将是不完整的。 ———进一步促进相互投资。亚洲国家的经济发展为外来投 资提供了广阔的市场，特别是基础设施投资前景良好。现在欧 洲在亚洲的投资远远落后于其他一些国家和地区。我建议成立 专家小组，就两大洲之间投资现状、前景和未来措施进行专题 研究并提出报告。 ———加强技术交流与合作。农业技术、环境保护技术、企 业的技术改造与更新，应该成为双方加强合作和技术转让的重 点。可持续发展不仅要考虑当前发展的需要，也应为我们的子 孙后代留下一个可供生存和发展的空间。在继续加强大型企业 之间合作的同时，注意推动中小型企业之间的合作。我提议由 专家小组就技术交流与合作进行专题研究并提出行动建议。 ———重视人力资源开发，帮助贫困地区的人民掌握生产开 发技能，加强教育交流和职业培训方面的合作。 为了增进相互了解和信任，亚欧之间应该扩大和加强政治 对话。我们关心欧盟一体化的进程，希望欧盟保持独立的特 色，并显示其开放性。我们也希望欧洲理解和支持亚洲各国在 维护政治稳定的前提下，促 进 经 济 发 展，扩大区域合作的 愿望。 中国已经制定了未来五年的发展计划和十五年的远景目标 纲要，为进入二十一世纪勾画了明确的蓝图。中国实行改革开 放十八年来，国民经济始终保持着快速发展的势头。在九十年 ６ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 代前五年，中国经济年均增长达到百分之十一点八，经济体制 改革取得了突破性的进展，对外开放的范围和规模不断扩大， 五年进出口总额已超过了一万亿美元。在今后十五年，中国将 继续保持良好的发展势头，这是因为我们已找到了一条正确的 发展道路，有一个稳定的政治局面，有较强大的物质技术基 础，有勤劳勇敢的人民，有广阔的消费市场和丰富的资源。对 中国的未来，我们充满信心。我们将努力实现从传统的计划经 济体制向社会主义市场经济体制转变，从粗放型经济增长方式 向集约型转变。我们将加强农业的基础地位，调整产业结构， 大力发展能源、交通、通信、水利等基础产业，支持机械、电 子、石油化工、汽车、建筑等支柱产业的发展。我们愿意在上 述领域加强同亚欧各国的合作。中国的外贸体制已进行了重大 改革，建立了一系列涉外法律制度。我们还进行了外汇制度改 革，实现了经常项目下人民币的方便兑换。从今年起，中国关 税率已从百分之三十六下降到百分之二十三，最终要降到发展 中国家的一般水平。我坚信，中国的改革、发展和稳定将为亚 欧各国工商企业界来华投资和发展贸易提供巨大的机会，为亚 洲和世界的和平、稳定与繁荣作出积极的贡献。 今天的历史性聚会得到了亚欧各国人民的共同祝福，载负 着几十亿人民的殷切期待。作为亚欧两大洲二十五个国家的领 导人，我们应该不负众望，本着相互尊重，平等互利，求同存 异，扩大共识的精神把这次会议开好，为建立面向二十一世纪 的亚欧新型伙伴关系，开创亚欧两大洲和世界的美好未来而共 同努力。 ６ ９ ７  关于讲政治  （ 一九九六年三月三日） 江 泽 民 最近，中央强调一个重要精神，就是领导干部一定要讲政 治。我在十四届五中全会、中央经济工作会议、中央军委扩大 会议、中央政法工作会议、全国宣传部长会议以及在北京、西 北、广东的考察中，都讲了这个问题。党内外普遍认为，现在 强调这个问题很有必要，也很重要。今天，我想就这个问题再 讲点意见。 讲政治，对于一个马克思主义政党来说，不是什么新问 题。从我们的老祖宗马克思、恩格斯、列宁，到毛主席和邓小 平同志，可以说是一以贯之的。这也是我们党的优良传统。为 什么现在要强调一下这个问题呢？目的是希望全党更加坚定不 移地、更加全面正确地贯彻执行邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线，把我国的改革开放和现代化建设 搞得更好。 党的十一届三中全会确定以经济建设为中心，这是我们党 在深刻总结历史经验基础上作出的战略决策，实践已经充分证 明这个决策是完全正确的。经济是基础，解决中国的所有问  这是江泽民同志在参加八届全国人大四次会议、全国政协八届四次会议的党 员负责同志会议上讲话的一部分。 ６ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 题，归根到底要靠经济的发展。从这个意义上说，集中力量把 经济搞上去，实现中国的现代化，本身就是最大的政治。所 以，无论形势发生怎样的变化，除了发生大规模的外敌入侵， 坚持以经济建设为中心，这一条是绝对不能动摇的。在坚持经 济建设这个中心的同时，必须坚持四项基本原则、坚持改革开 放这样 “ 两个基本点”。这也是实践充分证明了的客观真理。 坚持这 “ 两个基本点”，都是为了保证和促进经济建设这个中 心任务和社会主义现代化目标的顺利实现。我国的改革开放搞 得很成功，要继续坚定不移地把它搞得更好，以不断增强经济 和社会发展的活力。四项基本原则是保证经济建设和改革开放 最根本的政治条件。坚持党的基本路线一百年不动摇，包括一 个中心和两个基本点都不能动摇。如果认为以经济建设为中 心，就可以忽视其他方面的工作；或者认为经济搞上去了，其 他事业就会自然而然地上去，那就不对了，这样的想法和做法 都是不符合实际的，都是片面和有害的。我们一定要学会辩证 地认识和处理改革、发展、稳定的关系，经济同政治的关系， 物质文明同精神文明的关系，生产力同生产关系、经济基础同 上层建筑的关系。 社会主义现代化是我们当前最大的政治，因为它代表着人 民的最大的利益，最根本的利益。这是邓小平同志在改革开放 之初就提出来并讲得很清楚的。搞经济建设、搞现代化建设必 须有政治保证。这也是邓小平同志在改革开放之初就提出来并 讲得很清楚的。一九八六年在视察天津时他又强调： “ 改革， 现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时 候都得讲政治。”这个思想十分重要。中央最近强调讲政治， 就是要把邓小平同志的这个思想坚持贯彻好。我们要求领导干 部讲政治，绝不会影响经济的发展，更没有任何意思要去以政 关于讲政治 ６ ９ ９ 治代替经济，恰恰相反，而是为了创造更加充分的政治条件和 提供更强有力的政治保证，确保全国人民一心一意地把经济建 设更好更快地搞上去。我们讲政治，绝不是像境外一些报刊歪 曲的那样，中国又要回到过去搞什么以阶级斗争为纲，搞什么 “ 左”的那一套了。更不是也绝不会去搞什么运动。他们制造 这样的舆论是别有用心的，我们的同志要警惕，不要上当。有 这样的担心和疑虑是毫无必要的，也没有任何根据。我们讲政 治，也绝不是简单重复一些政治口号，不是搞空头政治，而是 像邓小平同志早就讲过的那样，要使政治同经济、政治同各项 业务紧密结合在一起，保证经济工作和其他各项工作沿着正确 的方向更好更有秩序地进行。 我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色 社会主义的政治。我在五中全会讲过，政治包括政治方向、政 治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。政 治是经济的集中表现，是为经济服务的，这是马克思主义的基 本原理。没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。没有 强有力的政治保证，经济建设是搞不好的。只有讲政治，才能 保证把党的基本理论、基本路线、基本方针和各项政策，把国 家的法律、法规，贯彻到经济建设和各项工作中去，防止和排 除各种错误思想、错误倾向的干扰，保持正确的发展方向；只 有讲政治，才能动员、鼓舞和团结全国各族人民，为实现党和 国家确定的经济建设和社会发展的宏伟目标而共同努力奋斗； 只有讲政治，才能正确认识和处理两类不同性质的社会矛盾， 有力地打击国内外敌对势力的破坏活动和各种形式的犯罪活 动，为经济的发展创造良好的社会政治环境；只有讲政治，才 能妥善处理各种利益关系，最大限度地调动各方面的积极性， 并把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好；只有讲政治， ７ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 才能提高广大干部特别是各级领导干部的思想政治素质，增强 总揽和驾驭全局的能力，从而提高领导经济建设和现代化建设 的水平；只有讲政治，才能坚持党的全心全意为人民服务的宗 旨，保证党的坚强团结、党同人民的坚强团结，保持党同人民 群众的血肉联系。总之，坚持讲政治，是党的基本理论、基本 路线的必然要求，是建设有中国特色社会主义伟大事业的必然 要求。 总的说来，我们的各级领导干部绝大多数是注意讲政治 的。如果没有这一条，我们的改革开放和经济建设不可能取得 这么大的成绩。但是也应看到，在有些地方和部门的一些同志 中间，确实存在不注意讲政治甚至忽视政治的问题，以致造成 思想政治建设薄弱，思想政治素质下降。这种现象很值得我们 重视。现在有的干部不读书，不看报，不研究文件，不调查研 究，很少从政治上观察形势、考虑问题，缺乏应有的政治辨别 力和政治敏锐性。有的对党的方针政策和决策，合意的就执 行，不合意的就不执行，有些事情明明中央已三令五申，他在 那里仍然充耳不闻，我行我素。有的地方和部门的保护主义发 展到相当严重的程度，为了他那一点局部利益或者个人利益， 甚至连犯罪的问题都加以保护。有的是非不分，对明显违背马 克思主义、违背党的基本路线和政策的错误言行也不反映、不 报告、不抵制、不斗争，甚至传谣信谣，传播小道消息。有的 为了追求个人名利，热衷于拉关系，串门子，把吹吹拍拍、拉 拉扯扯这种极为庸俗的作风带到党内来。有的精神不振，遇到 问题绕着走，工作敷衍塞责，搞形式主义，甚至弄虚作假。有 的群众观点淡薄，不联系群众，不关心群众疾苦，不帮助群众 解决实际问题，甚至欺压群众。有的以权谋私，严重损害国家 和人民的利益，甚至坠入犯罪的泥坑。有的在对外交往中，不 关于讲政治 ７ ０ １ 维护国家和民族利益，甚至丧失国格和人格，等等。还可以举 出一些。这些问题的出现，固然有多种多样的原因，但根本症 结在于不学习，不注意提高自己的思想政治素质，头脑里缺乏 马克思主义和社会主义的政治。中央一直强调，全党同志首先 是各级领导干部，必须坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思 想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，就是为 了使大家提高政治水平、理论水平，全面地、正确地、积极地 贯彻党的基本路线。我在全国宣传部长会议上讲过，领导干部 在原则问题上要旗帜鲜明，要注意分清一些基本界限。比如马 克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多 种经济成分共同发展同私有化的界限，社会主义民主同西方议 会民主的界限，辩证唯物主义同唯心主义形而上学的界限，社 会主义思想同封建主义、资本主义腐朽思想的界限，学习西方 先进东西同崇洋媚外的界限，文明健康生活方式同消极颓废生 活方式的界限，等等。在这样一些重大问题上，我们的领导干 部不能是非不辨、美丑不分，不能对那些同党的主张背道而驰 的言论听之任之，不能让那些同党的宗旨和纪律不相容的歪风 邪气滋长起来。分清这些界限，保持清醒头脑，才能保证建设 有中国特色社会主义事业的健康发展。 这里我想再讲一下民主问题。民主是个政治概念，属于上 层建筑范畴。世界上从来就没有什么抽象的超阶级的民主，也 没有什么绝对的民主。民主的发展总是同一定的阶级利益、经 济基础和社会历史条件相联系的。每个国家都有自己的历史传 统和经济、社会发展的实际情况，民主应该适合自己的国情。 我们是共产党领导的社会主义国家。共产党执政的实质是人民 当家作主。我们的社会主义民主制度，体现了最广泛的人民民 主，最适合我国国情，因而是最好的民主制度。美国和其他西 ７ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 方国家一些人总想把他们的议会民主那一套东西推广到全世 界，成为普遍的模式。这是一种空想。西方有什么上院、下 院，我们的最高权力机构就是一个，就是全国人民代表大会。 正如邓小平同志指出的： “ 我们实行的就是全国人民代表大会 一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种 体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。” 我们国家的一切权力属于人民。这是西方国家无法比拟的。我 们完全可以理直气壮地说，我国的人民代表大会制度比西方国 家的 “ 三权鼎立”制度要民主得多、优越得多。当然，我们的 社会主义民主也还要随着经济、文化和社会的进步在实践中不 断地发展和完善。 ７ ０ ３  关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年 远景目标纲要的报告  （ 一九九六年三月五日） 李 鹏 各位代表： 制定一个跨世纪的宏伟纲领，继续把改革开放和社会主义 现代化建设事业推向前进，是全国人民关心的大事。中国共产 党十四届五中全会通过的 《 中共中央关于制定国民经济和社会 发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议》，提出了全面 实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的指导方针和 主要任务。国务院根据 《 建议》精神，广泛征求各方面意见， 制定了 《 国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景 目标纲要 （ 草案）》。现在，我代表国务院向大会报告，请各位 代表连同 《 纲要 （ 草案）》一并审议，并请全国政协委员提出 意见。  这是李鹏同 志在第八届全国人民代表大会第四次会议上 所作的政府工作 报告。 ７ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一、“ 八五”时期国民经济和社会发展的回顾 过去的五年，是我国人民沿着建设有中国特色社会主义道 路阔步前进的五年。以一九九二年邓小平同志重要谈话和中共 十四大为标志，改革开放和现代化建设进入新的发展阶段。在 中国共产党领导下，经过各族人民的共同努力， “ 八五”计划 提出的主要任务已经完成或超额完成，国民经济和社会发展取 得显著成就，社会生产力、综合国力和人民生活，都上了一个 新的台阶。 国民经济持续快速增长。 “ 八五”期间，国民生产总值年 均增长百分之十二，一九九五年达到五万七千六百多亿元。我 在这里向大会报告：原定二 ○○○ 年比一九八 ○ 年翻两番的目 标，已经提前五年实现了。五年来，农村经济全面发展，农业 年均增长百分之四点一，乡镇企业保持发展势头。工业年均增 长百分之十七点八，产品结构调整加快，煤炭、电力、钢铁、 汽车、化纤、化肥、家用电器都有较大增长。石油天然气和有 色金属工业取得新的成绩。轻纺产品供应充裕，花色品种增 多。重点建设成绩显著，建成投产大中型基建项目八百四十多 个，交通、通信和能源建设得到加强。铁路正线铺轨总里程一 万一千多公里，贯穿南北的京九铁路提前两年全线铺通。高等 级公路、港口、机场建设发展较快。新增发电装机总量七千多 万千瓦。邮电事业迅速发展，电话交换机总容量新增五千八百 多万门。地质勘查取得新的成绩。基础工业和基础设施建设的 成就，缓解了经济增长的 “ 瓶颈”制约，为今后经济发展增添 了新的力量。 经济体制改革取得突破性进展。按照建立社会主义市场经 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ０ ５ 济体制的目标加快了改革步伐。以分税制为核心的新财政体 制，以增值税为主体的新税制，已经基本建立并正常运行。政 策性金融和商业性金融初步分开，汇率顺利并轨。新的宏观调 控体系的框架初步建立，加强和改善宏观调控取得明显成效。 价格进一步放开，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。 国有企业和农村改革，计划、投资、流通、社会保障体制改 革，以及住房制度改革和政府机构改革，都取得新的进展。经 过十七年的改革，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的 格局已经形成。国民经济市场化、社会化程度明显提高，经济 活力显著增强。改革的推进，为国民经济和社会发展提供了强 大动力，也为本世纪末初步建立社会主义市场经济体制奠定了 基础。 对外开放的总体格局基本形成。 “ 八五”时期，进一步扩 大了对外开放的范围和规模，形成了由沿海到内地、由一般加 工工业到基础工业和基础设施的总体开放格局。进出口总额累 计超过一万亿美元，比 “ 七五”时期增长一倍以上。实际利用 外资超过一千六百亿美元，其中外商直接投资占百分之七十， 投资结构有所改善。引进先进技术和管理经验，促进了国内生 产技术和管理水平的提高。国际旅游业迅速发展。一九九五年 末国家外汇储备七百三十多亿美元，国际支付能力增强。对外 开放的扩大，促进了国内经济发展，推动了经济体制改革，也 增进了同各国政府和人民之间的交往。 城乡人民生活继续改善。 “ 八五”期间，扣除物价因素， 城镇居民人均生活费收入年均增长百分之七点七，农村居民人 均纯收入年均增长百分之四点五，社会消费品零售总额年均增 长百分之十点六。一九九五年末居民储蓄存款余额接近三万亿 元，比 “ 七五”末增加两万多亿元。城乡劳动就业不断增加。 ７ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 脱贫工作取得很大成绩，贫困人口由 “ 七五”末的八千五百万 减少到六千五百万。城乡新建住房四十三亿平方米，人均居住 面积扩大。城镇实行了每周五天工作制。城乡人民文化生活进 一步丰富，生活质量得到提高，正在向小康目标前进。 各项社会事业全面发展。科技和教育事业在改革中继续前 进。五年取得国家级科研成果十六万项，科技成果向现实生产 力的转化加快。普及九年义务教育取得明显成效，中等职业教 育有较快发展，高等教育体制改革迈出较大步伐。计划生育成 绩显著，人口自然增长率由一九九 ○ 年的千分之十四点三九下 降到一九九五年的千分之十点五五，人口增长速度过快的势头 得到初步控制。文学艺术、广播影视、新闻出版和社会科学都 取得新的进步，思想教育和宣传工作得到加强。卫生体育、环 境保护和侨务工作，以及妇女、儿童、老龄和残疾人工作都取 得新的成绩。加强了勤政廉政建设、反腐败斗争和社会治安综 合治理，查处了一批大案要案。社会主义精神文明和民主法制 建设取得进展，安定团结的局面进一步巩固。国防建设得到加 强，中国人民解放军、武装警察部队和公安干警在保卫祖国、 维护国家安全和社会稳定中作出了新的贡献。 “ 八五”时期取得巨大成就的根本原因，在于坚定不移地 走建设有中国特色的社会主义道路，坚持党的基本路线不动 摇。在国际风云剧变的形势下，全国人民团结奋斗，紧紧抓住 经济建设这个中心不放，坚持四项基本原则，坚持改革开放， 实现了经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步。在以江泽 民同志为核心的党中央领导下，我们伟大的社会主义祖国，巍 然屹立在世界的东方！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也看到，前进中还有 不少问题和困难。突出的是，出现了比较严重的通货膨胀，五 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ０ ７ 年零售物价年均上涨百分之十一点四。国有企业生产经营困难 较多，管理体制和经营机制不适应社会主义市场经济的要求。 农业仍然是国民经济的薄弱环节，不能满足经济发展和人民生 活提高的需要。收入分配关系还没有理顺，部分社会成员收入 悬殊。经济秩序还比较混乱。有些腐败现象仍在蔓延滋长。一 些地方社会治安状况不好。社会主义精神文明和民主法制建设 也面临不少新的问题。这些问题的产生，虽然有客观原因，但 也反映了政府工作中的缺点和不足。我们要认真总结经验，改 进工作，在改革和发展中采取有效措施，切实加以解决。 二、今后十五年的奋斗目标和指导方针 今后十五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设事业 承前启后、继往开来的重要时期。经过建国以来的建设，特别 是改革开放以来的快速发展，我国已经有了比较雄厚的物质技 术基础。广阔的国内市场和较高的储蓄率，蕴藏着巨大的发展 潜力。深化改革和扩大开放，将为经济发展注入新的活力。社 会稳定和民族团结，为现代化建设提供了基本保证。更重要的 是，在实践中形成和发展起来的建设有中国特色社会主义的理 论、路线和方针，为继续前进指明了方向。从世界范围看，和 平的国际环境和良好的周边关系可望继续保持，我国仍有可能 集中力量进行经济建设。世界科技进步和产业结构的调整，亚 太地区经济的迅速增长，给我国经济发展提供了有利的条件。 在我国中长期发展中，也有不少制约因素。突出的是：人口和 就业负担较重，人均资源相对不足，国民经济整体素质低；在 日趋激烈的国际竞争中，面临着发达国家在经济与科技上占优 势的压力，在国际关系中面临着霸权主义和强权政治的压力。 ７ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 综观世纪之交的国内外形势，我们面前有不可多得的历史机 遇，也存在严峻的挑战。我们必须居安思危，奋发图强，在现 代化道路上迈出更大步伐！ 未来十五年的主要奋斗目标是： “ 九五”时期，全面完成 现代化建设的第二步战略部署，二 ○○○ 年在人口将比一九八 ○ 年增长三亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比一九八 ○ 年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加 快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。二 ○ 一 ○ 年，实现国民生产总值比二 ○○○ 年翻一番，使人民的小 康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。在 推进改革和发展的同时，社会主义精神文明和民主法制建设要 取得显著进展，实现社会全面进步。这个奋斗目标，展现了本 世纪末、下世纪初我国现代化建设的美好前景，表达了中华民 族自立自强的雄心壮志。实现了这个目标，我国社会生产力、 综合国力和人民生活水平都将再上一个大台阶，社会经济面貌 将发生历史性的巨大变化，为下世纪中叶基本实现现代化，奠 定坚实的基础。这个目标是宏伟的，经过努力也是一定能够实 现的！ 实现上述目标，必须始终坚持邓小平建设有中国特色社会 主义的理论和党的基本路线，解放思想，实事求是，遵循 “ 抓 住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本 方针，认真贯彻中共中央 《 建议》提出的指导国民经济和社会 发展的九条重要方针。这九条重要方针是：保持国民经济持 续、快速、健康发展；积极推进经济增长方式转变，把提高经 济效益作为经济工作的中心；实施科教兴国战略，促进科技、 教育与经济紧密结合；把加强农业放在发展国民经济的首位； 把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节；坚定不移地实 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ０ ９ 行对外开放；实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面 的积极性引导好、保护好、发挥好；坚持区域经济协调发展， 逐步缩小地区发展差距；坚持物质文明和精神文明共同进步， 经济和社会协调发展。 根据中共中央 《 建议》 提出的一系列指导方针，在制定 《 纲要 （ 草案）》过程中，着重考虑了以下几点： 第一，正确处理改革、发展、稳 定 的 关 系。发 展 是 硬 道 理，中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。改革是发展的 动力，只有继续深化改革，才能解决妨碍经济社会发展的深层 次矛盾。保持政治和社会稳定是推进改革和发展的基本前提， 稳定又必须通过深化改革和不断发展来实现。今后十五年，改 革、发展、稳定都面临着新的形势和任务，处理好三者关系至 关重要。发展要注重提高质量、效益和优化结构，改革要在重 点和难点问题上取得突破性进展，这都会引起利益格局和社会 关系的变化，必须高度重视保持政治和社会的稳定。要善于从 整体上把握三者之间的关系，使之相互协调，相互促进。 第二，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。从 计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从 粗放型向集约型转变，这是实现今后十五年奋斗目标的关键所 在。经济体制转变要遵循市场经济的一般规律，同时坚持社会 主义方向。经济增长方式转变，要处理好速度和效益的关系， 提高经济整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化效 益、规模经济效益和科技进步效益。我国经济规模已经很大， 每年新增加的投入相当可观，但在生产、建设和流通等领域， 经济效益低的问题十分突出。必须通过深化改革，形成有利于 节约资源、降低消耗、提高质量、增加效益的企业经营机制， 有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源 ７ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 优化配置的经济运行机制。转变经济增长方式归根到底要靠加 快科技进步，提高劳动者素质。 “ 九五”时期，要充分利用现 有基础，能够以现有企业为依托，通过改革、改组、改造或扩 建提高生产能力的，就不要再铺新摊子。新建项目要提高技术 起点，注意经济规模和效益。各行各业都要通过加强科学管 理，注重资源节约和综合利用，减少资源的占用和消耗。认真 实行两个转变，把经济增长潜力充分发挥出来，我国经济和社 会发展就能够取得更好的成绩。 第三，认真解决关系改革和发展全局的重大问题。主要 是：加强农业基础问题，搞好国有企业改革和发展问题，抑制 通货膨胀、保持宏观经济稳定问题，发展教育和科技问题，控 制人口、保护资源和环境问题，缩小地区发展差距和理顺分配 关系问题，加强社会主义精神文明和民主法制建设问题，勤政 廉政建设、反腐败斗争问题，以及社会治安综合治理问题。江 泽民主席在 《 正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关 系》的重要讲话中，提出了解决这些问题的基本思路和指导思 想。要根据中共中央 《 建议》和江泽民主席讲话的精神，采取 有力的政策措施，努力把这些问题解决好。 第四，计划要体现发展社会主义市场经济的要求。 《 纲要 （ 草案）》是我国在发展社会主义市场经济条件下的第一个中长 期计划，要注重市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作 用，突出国家计划的宏观性、战略性和政策性，发挥社会主义 能够集中力量办大事的优势。计划指标总体上是预测性、指导 性的，着重提出经济、社会发展的方向、任务以及相应的发展 战略和措施，提出反映经济社会发展和结构变化的总量指标， 以及若干具有全局意义的重大项目，其他一些指标和项目在今 后的年度计划中安排。 《 纲要 （ 草案）》重点放在 “ 九五”，后 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ １ １ 十年只提出大体的轮廓，使之与下世纪初叶的发展相衔接，以 保持三步走战略的连续性。 三、促进国民经济持续、快速、健康发展 关于 “ 九五”和后十年经济建设的主要任务和战略布局， 我着重讲以下几个问题： 第一，确保农业和农村经济持续稳定增长。这是今后十五 年经济发展中非常重要而又难度最大的一项任务。为了满足经 济发展和人民生活的需要，一定要保证粮、棉、油等基本农产 品稳定增产。我国以占世界百分之七的耕地，养育着世界百分 之二十二的人口，粮食生产有特殊的重要性。二 ○○○ 年粮食 总产量要保证达到四千九百亿公斤，力争达到五千亿公斤。我 国粮食增产潜力很大，能够立足国内解决自己的吃饭问题。采 取的政策措施主要是：实施科教兴农战略，重视农村科技队伍 建设，推广一系列行之有效的先进适用技术。加强大江大河大 湖治理，疏浚中小河流，增强抗御水旱灾害的能力。大力改造 中低产田，搞好黑龙江、吉林、新疆，黄淮海等地区的粮棉生 产基地建设，继续扶持粮棉集中产地发展经济。加快发展农用 工业，增加农业生产资料的供应，提高农业机械化和现代化水 平。坚持和完善 “ 米袋子”省长负责制、 “ 菜篮子”市长负责 制。要依法保护耕地，建立健全基本农田保护制度，珍惜和合 理利用每一寸土地。积极发展节水型农业和节粮型畜禽养殖。 鼓励农村种植业、养殖业、加工业的有机结合，推动农工贸一 体化，促进农业向高产、优质、高效方向发展。搞好农业综合 开发，全面发展林、牧、副、渔各业。从中央到地方，各级政 府都要增加对农业的投入，鼓励和引导农村集体、农民个人和 ７ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 社会各方面增加投入。要充分利用农村人力资源，开展农田基 本建设，兴修水利，修筑道路，植树造林，改善农业和农村经 济发展的条件。 乡镇企业是中国农民的伟大创造。乡镇企业的改革和发 展，是繁荣农村经济、扩大就业和增加农民收入的重要途径。 要充分利用当地资源优势，积极发展农产品加工和为农服务的 产业。注意节约资源，防治和减少环境污染。为了创造良好的 投资环境和提高经济效益，发展乡镇企业宜相对集中，并与小 城镇建设结合起来。要积极引导农业剩余劳动力有序转移。 继续深化农村改革，稳定和完善以家庭联产承包为主的生 产责任制和统分结合的双层经营体制，有条件的地方要逐步实 行农业适度规模经营。继续推进国有农场的改革和发展。进一 步理顺农产品和农业生产资料价格，建立健全以批发市场为中 心的农产品市场体系。积极发展农村社会化服务，办好供销合 作社和信用合作社等合作经济组织，不断壮大集体经济。必须 高度重视维护农民合法权益，严格执行现行的规定，采取切实 措施减轻农民负担，稳定增加农民收入，调动和保护广大农民 的积极性，巩固工农联盟。 第二，积极推进产业结构的调整。要继续加强基础设施和 基础工业，大力振兴支柱产业，积极发展第三产业。 基础设施和基础工业建设要与国民经济发展相适应。今后 十五年，国家要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通信 和重要原材料工业方面，建设一批大型工程，包括：长江三峡 和黄河小浪底水利枢纽工程，南水北调工程，山西、陕西、内 蒙古煤炭基地，南昆铁路、南疆铁路和神黄铁路，公路国道主 干线，通信光缆干线网络，以及一批大型港口、机场等。这些 重要工程，有的是 “ 九五”建设的，有的是 “ 九五”做准备， 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ １ ３ 下世纪初开始建设的。基础设施和基础工业投资多，建设周期 长，要统筹规划，合理布局，突出重点，避免盲目发展和重复 建设。 要根据市场需求，振兴机械、电子、石油化工、汽车和建 筑等支柱产业，以带动整个经济的增长。发展支柱产业，要提 高技术起点，在引进先进技术的同时，增强自主开发和创新能 力，形成经济规模，注重经济效益。 发展轻纺工业，对满足人民生活需要，扩大出口，积累建 设资金，具有重要意义。要适应国内外市场变化，加快产品结 构调整，提高产品质量，增加花色品种，增强竞争能力。 积极发展第三产业，要以第一、第二产业的发展为基础， 形成合理的布局和结构。继续发展商业和生活服务业，发展旅 游业以及信息、咨询等中介服务产业，规范和发展金融、保险 业，引导房地产业健康发展。进一步发挥第三产业在提高社会 生产效率、增加城乡劳动就业和方便人民生活等方面的重要 作用。 第三，促进区域经济协调发展。总的要求是，按照统筹规 划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确 处理全国经济总体发展与地区经济发展的关系，正确处理发展 区域经济与发挥各省 （ 自治区、直辖市）积极性的关系。要按 照市场经济规律，以中心城市和交通要道为依托，进一步形成 和发展若干突破行政区划界限的经济区域。 地区发展不平衡是我国的一个基本国情，也是大国经济发 展进程中的普遍现象。改革开放以来，全国各地经济都有很大 发展，但由于发展快慢不同，地区差距有所扩大。在 “ 九五” 期间，要更加重视支持中西部地区的发展，积极朝着缩小差距 的方向努力。国家采取的政策措施包括：加强中西部地区资源 ７ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 勘查，优先安排资源开发和基础设施建设项目，逐步增加财政 支持和建设投资；调整加工业的布局，引导资源加工型和劳动 密集型的产业向中西部地区转移；理顺资源性产品的价格，增 强中西部地区自我发展的能力；改善中西部地区的投资环境， 引导外资更多地投向中西部地区；加强东部地区与中西部地区 的经济联合与合作，鼓励向中西部地区投资，引导人才向中西 部流动。东北等老工业基地要加快改造和调整的步伐，充分发 挥它的作用，国家给予必要的支持。地区差距是历史形成的， 缩小差距需要有个过程。从根本上说，有条件的地区发展得快 一些，有利于增强国家经济实力，支持欠发达地区发展经济。 东部地区要发挥已有的优势，在转变经济增长方式、推动产业 结构升级、发展外向型经济和促进经济健康发展方面，为全国 提供新的经验。中西部地区的发展潜力很大，只要加快改革开 放步伐，增强经济活力，就一定能够加快发展，有些地区甚至 会后来居上。 第四，努力保持宏观经济的稳定。现在物价上涨幅度仍然 偏高，加之 “ 九五”时期要继续理顺价格关系，物价上涨的压 力很大，必须把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，避免 经济出现大的波动。根据对各方面条件的综合分析， “ 九五” 期间的宏观调控目标，年均经济增长速度为百分之八左右，固 定资产投资率为百分之三十，物价上涨幅度明显降低，首先要 努力使之低于经济增长率。要继续加强和改善宏观经济调控。 保持合理的固定资产投资规模和在建规模，加大投资结构调整 力度，提高投资效益。继续实行适度从紧的财政政策和货币政 策。现在国家财政困难，作为振兴财政的第一步，要继续完善 税制，调整有关税率，扩大税源基础，取消税收减免，加强税 收征管，努力增收节支，逐步减少财政赤字，实现财政收支基 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ １ ５ 本平衡。要适当控制货币供应总量，保持币值的稳定。根据产 业政策和信贷原则调整贷款结构，提高资金使用效率。保持国 际收支基本平衡，进一步增强国际支付能力。 第五，不断提高城乡人民生活水平。这是我国现代化建设 的根本出发点和归宿。“ 九五”时期，扣除物价上涨因素，预 计城镇居民人均生活费收入年均增长百分之五左右，农民人均 纯收入年均增长百分之四左右。要积极拓宽城乡就业渠道，不 断扩大就业和再就业。注重提高生活质量，把解决居民住房问 题放在突出的位置，同时努力改善交通、通信、供水条件和生 活环境，发展社会服务，加强公共福利设施建设，丰富城乡人 民文化生活。这些年来，我国经济虽有很大发展，但至今还是 一个发展中国家，靠全体人民再经过几十年努力，才能基本实 现现代化，要合理引导消费，形成适合我国国情的消费结构和 消费方式，把生活改善建立在经济发展和劳动生产率提高的基 础上。 解决贫困人口的生活困难特别是农村贫困人口的温饱问 题，是 “ 九五”时期的一项艰巨任务。贫困地区要发扬艰苦创 业精神，主要依靠自己的力量脱贫致富。从中央到地方，都要 加大扶贫工作的力度，认真落实扶贫攻坚计划，继续增加并管 好用好各项扶贫资金，加强开发性扶贫。动员全社会关心扶贫 工作，以多种形式支持和促进贫困地区经济社会发展。帮助遭 受严重自然灾害地区的群众生产自救和重建家园。重视扶持革 命老区的经济发展。逐步建立城市居民最低生活保障制度，帮 助城市贫困人口解决生活困难。 各位代表！国防现代化是我国现代化建设的一项重要任 务。为了保卫国家安全，贯彻积极防御的战略方针，走有中国 特色的精兵之路，必须加强国防现代化建设，增强国防实力。 ７ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 要重视科技强军，加强国防科学技术研究，把武器装备的发展 放在依靠自己力量的基础上，优先发展高技术条件下防卫作战 所需要的武器装备，着重加强新型武器装备的研制。继续调整 国防科研和国防工业结构，实行军民结合、平战结合，运用军 工高技术发展船舶、飞机、卫星等民用产品，逐步建立适应社 会主义市场经济发展的国防工业运行机制和国防动员体系。加 强人民武装警察部队建设。开展国防教育，增强国防观念。加 强拥政爱民、拥军优属工作，巩固军政、军民团结。 四、以企业改革为中心积极 推进经济体制改革 本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，有许多问题需 要解决，任务艰巨，时间紧迫。要以更大的决心和魄力，积极 探索，勇于创新，扎扎实实地推进改革和开放。 第一，建立现代企业制度，搞好国有企业的改革和发展。 这是初步建立社会主义市场经济体制的关键。要按照 “ 产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，在 “ 九五”末 使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度。继续抓好 中央和地方确定的企业试点工作，务必在重点、难点问题上取 得突破。在解决企业内在机制、外部环境和历史遗留问题方面 统筹考虑，配套推进。对实践中的成功经验，要及时总结推 广，促进面上企业的改革。城市改革试点要与企业改革结合 起来。 国有企业改革，要着眼于搞好整个国有经济，突出重点， 分类指导。国家近期要集中力量抓好一千户国有大型企业和企 业集团的改革与发展，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ １ ７ 展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，发挥它们在国民经 济中的骨干作用。省、自治区、直辖市也要抓好一批国有骨干 企业。“ 九五”期间国家将安排一笔资金，用于鼓励企业兼并， 冲销破产企业债务，把相当一部分 “ 拨改贷”形成的债务转为 国家资本金，降低企业资产负债率。所有企业都要面向市场， 建立商业信誉，减少和避免资金拖欠。放活国有小企业，可以 区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、 承包经营和出售等形式。从一些地方的实践看，国有小企业经 过改革改组，绝大部分仍然是国有经济或者集体经济，即不同 形式的公有经济，出售给私营企业或个人的是少数。 要把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来，把企业 内部改革和外部配套改革结合起来。所有企业，都要全心全意 依靠工人阶级，建设好领导班子，转变经营机制，建立科学的 管理制度，充分挖掘内部潜力，加快技术进步，生产适销产 品，提高经济效益。对企业领导者，既要保证其对生产经营的 指挥权，又要建立健全必要的监督制度。要制定和落实深化企 业改革的综合配套措施，积极创造条件，多渠道分流企业富余 职工，分离企业承担的社会服务职能。城乡集体经济是公有制 经济的重要组成部分，要积极推进集体企业的改革与发展。继 续发展个体、私营等非公有制经济，加强引导和管理，发挥其 有益的补充作用。 第二，积极培育统一开放、竞争有序的市场体系。发展社 会主义市场经济，必须采取积极而又稳妥的步骤，形成比较完 善的金融市场和房地产、劳动力、技术、信息等要素市场。要 继续完善商品市场，发展连锁经营和代理制等新的营销方式。 改进粮食等重要产品的购销和储备制度。加强市场管理和质量 监督，整顿流通秩序，创造公平竞争环境，保护生产者和消费 ７ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 者的合法权益。 要进一步改革投资体制，确定投资主体，建立资本金制 度，逐步发展市场融资方式。由企业作为投资主体的，企业和 金融机构承担投资的风险和责任。由政府机构或社会公益机构 作为投资主体的，也要明确风险和责任。新开工建设的生产经 营项目都要实行项目法人责任制。国家确定的重点建设新项目 要逐步向社会招标。 第三，调节个人收入分配，建立健全社会保障体系。坚持 和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，按照效率 优先、兼顾公平的原则，建立合理的工资形成机制，逐步完善 适合企事业单位和行政机关的工资制度。国家保护合法收入， 取缔非法收入，打击不正当竞争，通过完善个人所得税，以及 开征其他必要税种等措施，调节过高收入。运用法律手段和分 配政策，协调城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会群体 之间的分配关系，逐步解决社会分配差距过大的问题。 “ 九五”期间，要加快养老保险、失业保险和医疗保险制 度改革，发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个 人积累等多层次的社会保障，初步形成适合我国国情的社会保 障制度。城镇职工养老和医疗保险金由国家、单位和个人共同 负担，实行社会统筹和个人账户相结合。积极发展商业保险， 发挥其对社会保障的补充作用。扩大失业保险的覆盖面，建立 失业救济和再就业相结合的制度。多渠道筹措并切实管好用好 各类社会保障资金。推进住房制度改革，建设 “ 安居工程”， 加快住房商品化的步伐。 第四，转变政府职能，增强国家宏观调控能力。各级政府 都要按照发展社会主义市场经济的要求，认真转变职能，实行 政企职责分开，加强政府部门自身建设，精简机构，提高管理 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ １ ９ 水平和工作效率。中央政府主要运用经济手段和法律手段，并 辅之以必要的行政手段，对国民经济实行宏观调控。要深化计 划体制改革，通过制定与实施发展战略、宏观调控目标和经济 政策，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构优化。要健全 财政职能，提高财政收入占国民生产总值的比重，以及中央财 政收入占全国财政收入的比重，逐步实行规范的转移支付制 度，统一管理政府的国内外债务。严肃财经纪律，加强对预算 外资金的管理。强化中央银行对货币供应量的调控职能，加强 对金融机构的监管，防范金融风险。进一步调整和改革政府机 构，把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威 的宏观调控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府 职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位，或改 为行业管理组织；其他政府部门也要进行合理调整。要建立权 责明确的国有资产管理、监督和营运体制，促进国有资产保值 增值。 第五，提高对外开放水平。要充分利用国内和国际两种资 源、两个市场，进一步扩大对外开放。 “ 九五”期间，要适应 社会主义市场经济发展的需要，按照国际经济通行规则，初步 建立统一规范的对外经济体制。国家对经济特区和上海浦东新 区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些 具体办法要有所调整和完善。经济特区要增创新优势，更上一 层楼。经济特区、沿海开放城市和开放地带要积极参与国际经 济合作，充分发挥示范、辐射和带动作用。沿交通干线、沿 江、沿边地区和内陆中心城市要发挥各自优势，切实推进对外 开放，促进经济开发和振兴。要根据改革和发展的要求，逐步 开放国内市场。有步骤地开放金融、商业、旅游等服务领域。 搞好智力引进工作。 ７ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 坚持市场多元化战略，调整和改善进出口贸易结构，着重 提高出口商品的质量和附加值，加强售后服务。巩固现有市 场，开拓新的市场，拓宽出口渠道。坚持统一政策、平等竞 争、工贸结合、推行代理制的方向，继续改革和完善外贸管理 体制。 继续积极、合理、有效地利用外资，把重点放到提高成效 和水平上来。逐步对外资企业实行国民待遇，规范税制，公平 税负，为中外企业创造平等竞争条件。积极引导外资参与能 源、交通、农业等基础性项目建设和老企业技术改造。 实行对外开放是我国坚定不移的方针。发展对外经济技术 合作不仅对中国有利，也是中国对世界经济发展的积极贡献。 某些西方国家处心积虑地把中国排斥在世界贸易组织之外，违 背这个世界性组织的宗旨，也有损于它的普遍性和公正性。人 们将会看见，中国同世界各个国家和地区经济贸易关系的发 展，终究是任何力量也阻挡不了的。 五、实施科教兴国战略和可持续发展战略 实施这两大战略，对于今后十五年的发展乃至整个现代化 的实现，具有重要意义。要加快科技进步，优先发展教育，控 制人口增长，合理开发利用资源，保护生态环境，实现经济社 会相互协调和可持续发展。 面向经济建设，加快科技进步。在当代条件下，科学技术 作为第一生产力的作用越来越突出，成为推动经济社会发展和 国家强盛的决定性因素。经济建设必须依靠科学技术，科学技 术工作必须面向经济建设。一是促进技术开发和应用，加速科 技成果商品化和产业化，自主开发和引进、消化先进技术相结 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ２ １ 合，集中力量解决经济社会发展中的重大和关键技术问题。二 是积极发展高新技术及其产业，在一些重要领域接近或达到国 际先进水平，应用高新技术改造传统产业，切实办好高新技术 产业开发区。三是加强基础性科学研究，瞄准世界科技前沿， 攀登科技高峰，力争在优势领域有所突破。在社会发展领域， 要加强计划生育、重大疾病防治、环境保护、资源综合利用和 再利用、防灾减灾等技术的研究和应用。深化科技体制改革， 促进科研、开发、生产与市场的结合。按照 “ 稳住一头，放开 一片”的方针，合理分流人才，优化科研组织结构。加强科研 院所、高等院校和企业之间的联合。鼓励大型企业建立技术开 发中心，努力使企业成为技术开发的主体。加强知识产权保 护，发挥专利制度的作用。 优先发展教育，提高国民素质。这是我国现代化事业的百 年大计。二 ○○○ 年全国要基本普及九年义务教育，基本扫除 青壮年文盲，在经费和师资等方面要予以保证，并加强对贫困 地区的支持。高等教育发展规模要适度，着重提高教育质量和 办学效益，重点建设好一批高等学校和学科。积极发展多形 式、多层次的职业教育和成人教育。优化教育结构，使普通教 育和职业教育的比例更加合理。加快教育体制改革，积极探索 与我国改革和发展相适应的办学机制和办学模式。鼓励社会力 量办学，逐步形成政府办学为主与社会参与办学的新体制。提 倡多种形式的联合办学，优化配置教育资源。各级各类学校都 要加强和改进思想政治教育，全面提高学生素质。重视师资队 伍建设，全面提高教师素质，改善教师的工作、学习条件和住 房等生活条件。教育要面向现代化，面向世界，面向未来，培 养大批优秀人才。 坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长。全国人口 ７ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 二 ○○○ 年要控制在十三亿以内，二 ○ 一 ○ 年要控制在十四亿 以内，任务艰巨。各级政府要继续把计划生育工作摆到重要位 置，坚持和完善目标管理责任制。稳定和认真执行现行的计划 生育政策。提倡晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个孩子，做好 优生优育工作。深入开展宣传教育，增强全民人口意识。要把 计划生育工作的重点放在农村和流动人口，同发展农村经济、 脱贫致富和建立文明幸福家庭结合起来。研究人口老龄化问 题，并采取相应对策。 加强环境、生态保护，合理开发利用资源。这是功在当 代、泽及子孙的大事。我国人均耕地、水、森林和不少矿产资 源都低于世界人均水平，又处在迅速推进工业化的发展阶段， 加上粗放的生产经营方式，资源浪费和环境污染相当严重。随 着人口增加和经济发展，这个问题可能更加突出。要依法大力 保护并合理开发利用土地、水、森林、草原、矿产和生物等自 然资源，千方百计减少浪费。积极开发海洋资源。尽快完善自 然资源有偿使用制度和价格体系，建立资源更新的经济补偿机 制。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实 施、同步发展，所有建设项目都要符合环境保护的要求。各级 政府都要依法严格管理环境，特别要加强对工业污染的控制和 治理，以及城市环境的整治。积极发展生态农业，加快水土流 失地区的综合治理，加强草原建设和防沙治沙，控制农田污染 和水污染，努力改善生态环境。到二 ○○○ 年，力争使环境污 染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环 境质量有所改善。 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ２ ３ 六、加强精神文明和民主法制建设 我国现代化事业的宏伟目标，是建设富强、民主、文明的 社会主义国家。在发展经济的同时，必须把精神文明和民主法 制建设提到更加突出的地位，促进社会全面进步。 切实加强思想道德和文化建设。在发展市场经济的过程 中，在世界各种思想文化相互激荡的条件下，加强社会主义精 神文明建设具有特殊重要的意义。精神文明建设包括教育科学 文化建设和思想道德建设。各级政府要把精神文明建设纳入社 会发展的总体规划，增加投入，给予物质保障，真正做到 “ 两 手抓，两手都要硬”。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价， 换取经济的一时发展。 思想道德建设规定着精神文明的性质和方向。要坚持不懈 地用邓小平建设有中国特色社会主义的理论教育干部和人民， 在全社会形成共同理想和精神支柱，增强民族凝聚力。继续大 力开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，以科学的理 论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优 秀的作品鼓舞人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社 会主义公民。弘扬中华民族的传统美德，吸取人类文明的积极 成果，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀。重视社会公 德、职业道德和家庭伦理道德教育，发展平等、团结、友爱、 互助的人际关系。发扬艰苦创业、勤俭节约的优良传统，反对 铺张浪费的奢靡之风，提倡科学、文明、健康的生活方式，形 成良好的社会风尚。 改革开放为文化建设创造了良好的条件，提出了更高的要 求。要坚持 “ 为人民服务，为社会主义服务” 的方向，坚持 ７ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） “ 百花齐放，百家争鸣” 的方针，弘扬主旋律，提倡多样化， 促进文化事业全面发展。文艺工作者要深入生活，努力创作无 愧于伟大时代的优秀作品。新闻宣传要坚持正确的舆论导向， 激发人们投身现代化事业的积极性。要完善文化经济政策，加 强文化市场管理。搞好图书馆、文化馆、档案馆、科技馆和博 物馆等文化设施建设，重视保护文物。大力普及科学文化知 识，破除迷信，移风易俗。发展社区文化、企业文化、村镇文 化和校园文化，丰富基层文化生活。社会科学工作者要以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义的 理论为指导，着重研究我国改革、发展中的重大理论和实践问 题，为现代化事业作出新贡献。 发展卫生体育事业，提高国民身体素质。要实行预防为主 的方针，保健和医疗并重。积极发展卫生保健事业， “ 九五” 期间基本做到人人享有初级卫生保健。重视农村医疗卫生工 作，发展合作医疗，完善县、乡、村三级医疗保健网，改善农 村饮水质量和卫生状况。重视卫生健康教育，加强对传染病、 职业病、地方病的防治。振兴中医药事业。积极开发新药，加 强医药市场管理。发展体育运动，实施全民健身计划，增强人 民体质，提高竞技水平。 加强社会主义民主和法制建设。要继续推进政治体制改 革，建设和完善社会主义民主政治，保障人民当家作主的权 利。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监 督，倾听人民群众的呼声。积极支持人民政协的工作，听取民 主党派、无党派人士和专家学者的意见。支持工会、共青团、 妇联等人民团体的工作，使广大群众的意愿在政府工作中得到 充分体现。努力做好侨务工作。建立健全必要的制度和程序， 促进决策的科学化、民主化。继续完善城镇居民自治制度和农 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ２ ５ 村村民自治制度，加强基层政权建设，健全基层民主和经济监 督，充分调动人民群众的积极性。 加强法制建设，依法治国，建设社会主义法制国家，是实 现国家长治久安的重要保证。 “ 九五”时期，国务院将根据改 革和发展的需要，抓紧起草并提请全国人大常委会审议一批重 要法律草案，制定一批行政法规，规范和保障社会、经济健康 发展。要加强经济司法和行政执法，严厉打击骗税逃税、走私 贩私、金融诈骗、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯 罪行为，整顿经济秩序。继续实施普法规划，教育全体公民学 法守法，增强法制观念和公民意识。各级政府都要依法管理经 济和社会事务，坚决维护国家法律法规和政策的统一性与严肃 性，做到有法必依，执法必严，违法必究。 “ 九五”期间要完 成全国省、县两级勘界工作。 加强勤政廉政建设和反腐败斗争。这是关系我国现代化事 业成败的一项长期而艰巨的任务。政府机关首先是国务院各部 门，领导干部首先是高级干部，要以身作则，廉洁自律，自觉 接受监督。国有企事业单位的领导人员，也必须奉公守法。严 厉查处违法违纪案件特别是大案要案，坚决纠正部门和行业不 正之风。对那些以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的腐败分子， 不管职位高低，都要绳之以法，决不姑息养奸。加强司法、监 察和审计工作，建立健全勤政廉政制度和监督制约机制，深入 开展思想教育，标本兼治，防范和消除腐败。国家公务员要密 切联系群众，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作 风，提高自身素质，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服 务，以优良的政风推动社会风气的好转。 维护社会稳定和国家安全。保 持良好的社会治安环境， 保障人民群众安居乐业，是各级政府的重要责任。要采取有 ７ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 力措施，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪、流氓恶势力和带黑 社会性质的 犯 罪 团 伙， 以及其他刑事犯罪活动。 继 续 开 展 “ 扫黄打 非” 活 动， 扫 除 卖 淫、 嫖娼等各种社会丑恶现象， 净化社会环境。加强社会治安综合治理，坚持领导责任制， 专门工作与群众路线相结合，把各项措施落实到基层，把问 题解决在萌 芽 状 态。 加强流动人口管理， 及时解决民事纠 纷，正确处理人民内部矛盾，化解社会不稳定因素。加强政 法队伍建设，提高干警政治和业务素质。严格执行安全管理 制度，防止重大火灾等恶性事故的发生。要提高警惕，防范 和及时粉碎一切敌对势力的渗透、颠覆、分裂等各类破坏活 动，维护国家安全。 各位代表！巩固和发展民族团结，是全国人民的根本利益 所在。我国是统一的多民族国家，要维护和发展平等、团结、 互助的民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。改革开放以 来，民族地区社会经济发展加快。 “ 九五”时期，要继续从资 金、技术、人才、教育等方面加大扶持力度，促进民族地区改 革开放和社会经济发展。经济发展和人民生活的改善，将为进 一步巩固民族团结奠定更加牢固的基础。要坚持和完善民族区 域自治制度，充分保障自治地方的自治权利和民族平等权利。 大力培养民族干部和各类人才。要始终不渝地维护祖国统一和 民族团结，坚决反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。全 面贯彻宗教政策，保障公民宗教信仰自由，教育信教群众爱国 爱教。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义 社会相适应。我国经济和社会发展欣欣向荣的形势，为各民族 共同繁荣提供了前所未有的机遇，各族人民团结奋斗，一定能 够创造更加美好的未来。 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ２ ７ 七、积极促进祖国和平统一大业 各位代表！一九九七年七月一日和一九九九年十二月二十 日，我国将相继对香港和澳门恢复行使主权。这是实现祖国统 一大业的重要里程碑。我国政府将一如既往，贯彻执行 “ 一国 两制”的方针，按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区 基本法，积极做好各项准备工作，并愿意在中英联合声明和中 葡联合声明的基础上，加强同英、葡两国政府的合作，为香港 和澳门政权的顺利交接，保持港澳的长期繁荣与稳定而努力。 我国在香港和澳门恢复行使主权后，其现行社会经济制度不 变，享有高度的自治，继续保持自由港地位，保持香港的国际 金融、贸易、航运中心地位。今天是三月五日，距我国对香港 恢复行使主权还有四百八十三天，海内外同胞正以欢欣鼓舞的 心情，期待着这个伟大日子的到来。全国人民代表大会香港特 别行政区筹备委员会已经成立，筹组香港特别行政区的工作进 入具体落实阶段。这是我国对香港恢复行使主权进程中的一件 大事。我们相信，筹委会一定能够广泛听取香港各界人士的意 见，在实现香港政权平稳过渡中，胜利完成光荣而神圣的历史 使命。 多年来，经过台湾海峡两岸同胞的共同努力，两岸人员往 来和经济、文化等方面的交流有很大发展。按照 “ 和平统一、 一国两制”的方针，结束两岸分离局面，完成统一大业，这是 我们的一贯立场。江泽民主席关于促进祖国统一的八项主张， 受到海内外的普遍欢迎。我们针对台湾当局某些领导人制造 “ 两个中国”、 “ 一中一台”和 “ 台湾独立”的图谋所进行的斗 争，显示了维护国家主权和领土完整的决心和能力。台湾问题 ７ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 纯属中国内政，外国势力不得以任何借口和形式进行干涉。我 们主张并且一贯致力于和平统一，但不承诺放弃使用武力。这 不是针对台湾同胞的，而是针对外国势力干涉中国统一和搞 “ 台湾独立”图谋的。台湾作为中国一部分的地位绝不容许改 变。中国政府和人民有决心、有能力维护国家的主权和领土完 整，绝不允许把台湾从祖国分裂出去，任何分裂祖国的图谋都 是不能得逞的。我们寄希望于台湾人民，热忱呼吁包括台湾同 胞在内的全体中国人携起手来，为早日实现祖国的完全统一而 努力！历 史 将 会永远铭记那些为实现祖国统一作出贡献的 人们。 八、关于国际形势和外交工作 过去的五年，国际局势发生了巨大变化。在旧的世界格局 瓦解、新的格局尚未形成的情况下，中国坚持独立自主的和平 外交政策，经受住了国际风云变幻的严峻考验，外交工作取得 重大成就。 我国积极改善和发展了同所有周边国家的睦邻友好关系， 增进了人民之间的友好交往，促进了在平等互利基础上的经 济、贸易、科技和文化合作。历史遗留下来的中国同少数邻国 的边界问题，有的已经解决，有的正在谈判，有的达成了保持 和平与安宁的协定。 我国同广大发展中国家在维护民族独立与国家主权、争取 共同发展的斗争中相互同情和支持，传统友谊得到巩固，经贸 关系有新的发展。我国同亚、非、拉区域性组织保持了良好的 合作关系，共同维护了发展中国家的权益。 东欧剧变、苏联解体之后，我们尊重该地区各国人民的自 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ２ ９ 主选择，在和平共处原则基础上同它们建立和发展了新的国家 关系。 中美关系经历了严重的困难，这完全是由美国不明智的对 华政策造成的。经过双方努力，现在虽然关系有所改善，但仍 起伏不定。我国同西欧以及其他发达国家的关系得到全面恢复 和改善，经济技术合作进入了新的发展时期。 我国作为联合国安理会常任理事国，积极参与国际事务和 联合国各项活动，也积极参与了其他多边外交活动。中国在维 护世界和平，和平解决国际争端，促进世界经济和社会发展 中，发挥了重要作用。中国积极参与亚太地区经济合作，并参 加了第一次亚欧会议。我国成功地承办了联合国第四次世界妇 女大会。中国在国际问题上一贯坚持的公正立场和正义主张， 得到越来越广泛的理解和支持。 当前，世界仍处在复杂而深刻的变化之中。国际形势总体 趋向缓和，世界加快向多极化发展，新的格局日渐明朗。发展 中国家的国际地位进一步增强。大国关系在继续调整。世界要 和平，国家要稳定，经济要发展，人类要进步，已经成为当今 世界的主旋律。但是，世界还充满着矛盾。霸权主义和强权政 治是世界不安宁的根源。领土争端、民族矛盾、宗教纷争等因 素引发的武装冲突乃至局部战争时有发生。不公正、不合理的 国际政治经济秩序尚未改变，贫富差距在进一步扩大。和平与 发展仍然是各国政府和人民面临的两大课题。 我国将继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，同 世界各国发展友好合作关系，为建立公正与合理的国际政治经 济新秩序而努力。在国际事务中，我们将一如既往，根据事情 本身的是非曲直决定自己的立场和政策，不与任何大国或国家 集团结盟，不以意识形态和社会制度为标准处理国家间关系， ７ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 坚决反对任何国家以民族、宗教、人权等问题为借口干涉别国 内政。 我国将始终不渝地执行睦邻友好政策，维护亚太地区的和 平与稳定，推动亚太区域经济合作。深入发展同东盟国家的友 好合作关系。维护和发展同朝鲜的传统友谊。加强同韩国的平 等互利合作。本着前事不忘、后事之师的精神，发展同日本长 期稳定的友好关系。继续发展同俄罗斯的友好合作，重视发挥 两国在经济上的互补作用。积极发展同中亚及其他独联体国家 的良好关系。继续发展同东南亚、南亚、南太平洋以及所有邻 国的友好合作关系。 加强同广大第三世界国家的团结合作，是我国外交政策的 一个基本立足点。要进一步加强同这些国家领导人的往来，加 深相互理解，加强在国际问题上的磋商与合作。中国将继续向 发展中国家提供力所能及的援助，积极探索优势互补的经济、 贸易、科技合作的新途径。 中国愿意在求同存异、平等互利的基础上，继续发展同欧 洲以及其他一切国家的友好合作关系，扩大经贸和科技合作。 中美之间保持正常关系，不仅符合两国人民的根本利益，也有 利于亚太地区乃至世界的和平与稳定。台湾问题始终是中美关 系中最敏感、最重要的问题。只有严格遵守中美三个联合公报 的各项原则，相互尊重，互不干涉内政，中美关系才能健康 发展。 中国一贯反对军备竞赛，主张真正裁军。我们认为，拥有 世界上最庞大核武库的国家，对军备控制负有特殊责任。中国 主张全面禁止和彻底销毁核武器，主张有核国家缔结承诺不首 先使用核武器、不对无核国家和地区使用或威胁使用核武器的 条约。中国将继续积极参与全面禁止核试验条约的谈判，并以 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ３ １ 实际行动推动国际军备控制和裁军的进程。 全世界任何不带偏见的人都看得见，中国是维护世界和平 与地区稳定的重要力量。中国的发展与壮大，是对世界和平与 人类进步事业的贡献，绝不会对任何国家构成威胁。中国政府 和人民愿意与各国政府和人民一道，为建设一个更加美好的世 界作出自己的贡献！ 九、努力做好一九九六年的工作 ， 为 “ 九五”创造一个良好开端 过去的一年，我国改革开放和经济、社会发展取得新的成 就，完成了八届人大三次会议确定的任务。国内生产总值比上 年增长百分之十点二，零售物价涨幅从百分之二十一点七回落 到百分之十四点八，既降低了物价涨幅，又保持了经济较快增 长，实现了年初预定的调控目标。农业战胜了比较严重的自然 灾害，粮食总产量达到四千六百五十亿公斤，增产将近二百亿 公斤，主要农产品产量都有不同程度的增加。工业结构继续得 到调整，国有经济增长速度提高，中西部地区发展加快。进出 口总额达到二千八百多亿美元，增长百分之十八点六。外商直 接投资实际到位三百七十多亿美元，投资结构有所改善。国家 外汇储备有较多增加，人民币汇价稳定。经济体制改革稳步推 进，宏观领域的重大改革举措得到巩固和完善，建立现代企业 制度的试点和城市改革试点全面展开，以养老和失业保险为主 要内容的社会保障制度改革、流通体制改革，以及其他配套改 革，都有新的进展。城乡居民实际收入增加，物质文化生活继 续改善，储蓄存款余额增加八千多亿元。科技、教育和各项社 会事业取得新的成绩，精神文明和民主法制建设得到加强。 ７ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 一九九六年是 “ 九五”计划第一年，有个好的开端非常重 要。要紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，安排和开展 各方面的工作。今年经济增长速度的调控目标定为百分之八， 物价上涨幅度控制在百分之十左右，固定资产投资率定为百分 之三十二左右。要继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任 务，采取有力措施控制物价上涨。在加强农业方面要作出更大 的努力，力争农业有一个好收成。积极推进国有企业改革，争 取在一些重点难点问题上有所突破。继续实行适度从紧的财政 政策和货币政策，努力减少财政赤字，控制债务规模和货币供 应总量。今年调整了进出口税收政策，要以此为契机，在促进 对外经济交流与合作，提高对外开放效益和水平方面取得进 步。要加强经济运行的综合协调工作，及时解决生产、建设和 流通中的突出矛盾和问题。要大力整治经济秩序，严肃财经纪 律，打击经济犯罪，规范市场行为，切实减轻农民负担。要加 强精神文明建设，加大反腐败斗争力度，采取有力措施打击一 切刑事犯罪活动，搞好社会治安综合治理。现在大政方针已 定，各级政府都要认真落实，使各方面的工作都出现一个新 气象。 各位代表！二十一世纪即将到来。在快要过去的二十世 纪，中国人民在中国共产党领导下，做了两件惊天动地的大 事：前半个世纪在民族解放和人民民主革命的斗争中取得了划 时代的胜利，后半个世纪在社会改革和实现繁荣富强的道路上 迈出了决定性的步伐。这是中华民族历史上空前的壮举。改革 开放以来三个五年计划的建设，使国家面貌发生了巨大变化。 我们相信，再经过三个五年计划的建设，达到 《 纲要》提出的 要求，我们国家的面貌就会有一个更大的变化。从现在起再经 过半个世纪的努力，我们伟大的祖国，必将以现代化的崭新面 关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的报告 ７ ３ ３ 貌屹立于世界。毛泽东主席说过： “ 人民，只有人民，才是创 造世界历史的动力。”全国各族人民团结起来，在邓小平建设 有中国特色社会主义的理论和党的基本路线指引下，在以江泽 民同志为核心的党中央领导下，艰苦奋斗，开拓创新，一定能 够实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，夺取社会主义现 代化事业的更大胜利！ ７ ３ ４  国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业 改革工作的实施意见》的通知 （ 一九九六年三月七日） 国务院同意国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业改革工 作的实施意见》，现发给你们，请结合本地区、本部门实际， 认真贯彻执行。 国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业改革工作的实施意见》的通知 ７ ３ ５ 国家经济贸易委员会关于 一九九六年国有企业改革 工作的实施意见 （ 一九九五年十二月十四日） 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和 二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议》指出：把国有企业改革作为经济 体制改革的中心环节。国有企业是国民经济的支柱。以公有制 为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立 现代企业制度是国有企业改革的方向。增强国有企业特别是国 有大中型企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到经济 体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到 经济和社会发展战略目标的实现。要开阔思路，大胆试验，勇 于探索，走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路 子。同时，要大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的 发展。以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改 组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效 运行的微观基础。全面准确把握 “ 产权清晰、权责明确、政企 分开、管理科学”的现代企业制度基本特征，加大改革力度， 使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立起现代企业 制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人 实体和市场竞争主体。搞好国有企业，要全心全意依靠工人阶 ７ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 级，在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营管理的领 导班子、开发适销对路的产品、建立科学的组织和管理制度上 狠下功夫，提高企业的整体素质和活力。近期要集中力量抓好 建立现代企业制度的试点，其他企业要加强内部管理，做好各 项基础性工作，做到点面结合，因地制宜，分类指导，配套推 进，务求在重点难点上取得突破。为此，一九九六年国有企业 改革要做好以下几方面的工作： 一、抓好各项企业改革试点工作。 （ 一）集中力量抓好国务院确定的一百户国有大中型企业 建立现代企业制度的试点工作，抓紧制订各项配套办法；同时 抓好各地区、各有关部门选定的企业建立现代企业制度试点的 有关工作。要抓紧落实试点实施方案及相应改革措施，在政企 分开、转换机制、转变职能、配套改革、加强管理上狠下功 夫，在重点难点上取得突破，为国有企业建立现代企业制度积 累经验。 （ 二）抓好若干城市的企业 “ 优化资本结构” 试点工作。 将国务院确定的企业 “ 优化资本结构”试点城市，由十八个城 市扩大到五十个城市 （ 名单见附件，以下简称试点城市）。从 一九九六年起， 《 国务院关于在若干城市试行国有企业破产有 关问题的通知》、《 国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委 关于将部分企业 “ 拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见 的通知》、财政部等部门 《 关于 “ 优化资本结构”试点城市国 有工业企业补充流动资本有关问题的通知》、中国人民银行等 部门 《 关于鼓励和支持十八个试点城市优势国有企业兼并困难 国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》及 其他已在十八个试点城市实行的有关文件适用于试点城市。要 加强对试点工作的组织领导，及时总结经验。试点城市要在进 国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业改革工作的实施意见》的通知 ７ ３ ７ 一步推进 “ 增资、改造、分流、破产”等试点内容的同时，从 以下方面把试点工作引向深入：一是培育发展大企业、大集 团，加快国有小企业的改革步伐；二是采取多种形式，探索从 机制上实现企业增资减债的途径；三是加强企业领导班子和职 工队伍建设；四是加快建立健全社会保障制度，积极培育和规 范劳动力市场；五是探索建立权责明确的国有资产管理、监 督、营运体系。 （ 三）进一步推进国务院确定的五十七家企业集团试点工 作，依据 《 中华人民共和国公司法》（ 以下简称 《 公司法》）及 其配套文件规范其组织和行为，并在规范的基础上，提出扩大 企业集团试点范围和深化企业集团试点工作的具体意见。抓好 国务院确定的三户国家控股公司试点工作。 二、搞好大的，放活小的，加大结构调整的力度。 （ 一）抓好一千户国有大中型重点企业 （ 以下简称重点企 业），首先着重抓好其中的三百户企业，壮大其实力。 １ 指导符合条件的重点企业依照 《 公司法》改制为有限 责任公司、股份有限公司及组建集团公司，并选择一些有条件 的重点企业开展国际化经营。 ２ 指导具备条件的重点企业结合推行资产经营责任制， 探索试行职工工资总额与经济效益和国有资产保值增值双挂钩 办法。 ３ 国内债券和股票发行时，按照同等优先的原则，考虑 重点企业。 ４ 选择重点企业的技术改造和科技开发项目，加大投资 力度，在符合条件的重点企业建立技术中心，增强自主开发 能力。 ５ 重点企业与银行实行计算机联网，用信息手段监控重 ７ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 点企业资金运行等情况，银行发放流动资金贷款应考虑重点企 业的信用等级。 ６ 为支持重点企业中的优势企业实行跨地区、跨行业兼 并困难企业，从一九九六年起，凡兼并和被兼并企业有一方属 于重点企业的，执行中国人民银行等部门 《 关于鼓励和支持十 八个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关 银行贷款及利息处理问题的通知》规定的政策。 （ 二）采取措施，加快国有小企业的改革改组步伐。 １ 在总结各地国有小企业改革改组经验的基础上，制订 关于积极推进国有小企业改革与发展的意见，区别不同情况， 采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售 等形式，加快国有小企业改革改组工作。 ２ 各地政府和有关部门可以在各自的权限范围内，制订 放开、放活国有小企业的政策措施，对行之有效的做法和经验 及时进行总结交流，推动实践。 三、继续贯彻 《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》， 加快组织实施 《 国有企业财产监督管理条例》。 要不折不扣地落实企业的各项权利和责任。在落实 《 全民 所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业的十四项自主权 方面，重点探索解决已享有进出口经营权的工业企业在产品进 出口配额、许可证等方面与外贸企业享受同等待遇的途径；落 实企业拒绝摊派权；制止对企业不必要的检查和评比活动。 在总结首批向企业派出监事会经验的基础上，抓紧向国有 大型企业和国有独资公司派出监事会，对国有资产的保值增值 实施监督。 按照 《 国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照 〈 中华人民共和国公司法〉进行规范的通知》要求，做好有关 国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业改革工作的实施意见》的通知 ７ ３ ９ 工作。 四、切实加大技术改造的力度。 国有企业改革要与发展结合起来，在转换机制、调整结构 的前提下，加大技术改造力度。技术改造项目也要有资本金注 入。要探索多渠道解决国家重点技术改造项目资本金注入的途 径，引导企业以有限的投入带动存量结构的调整，充分发挥现 有企业的优势和效益。逐步提高技术改造贷款在新增固定资产 投资贷款中的比重。国家在技术改造项目安排和贷款使用上， 要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持一批领导班子 好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。一 九九六年，国家增加二亿元财政拨款用于重点项目的技术改造 贷款贴息，以后每年增加一定额度的财政拨款用于技术改造贷 款贴息。 五、学习推广邯郸钢铁总厂管理经验，进一步改进和加强 企业管理。 国有企业改革要与加强管理、扭亏增盈和提高效益结合起 来。要认真贯彻 《 国务院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢 铁总厂管理经验调查报告的通知》，积极学习、推广邯郸钢铁总 厂结合企业改革，改组、改造，继续完善以 “ 模拟市场核算、 实行成本否决”为核心的企业内部经营管理，坚持走集约化经 营道路的管理经验，紧紧围绕实现两个具有全局意义的根本性 转变，突出搞好企业内部经营管理，提高企业经济效益。 要继续广泛深入地开展 “ 转机制、抓管理、练内功、增效 益”的活动，在建设好班子、建立好机制、开发好产品上狠下 功夫。对经营管理不善、长期亏损的企业领导班子，要坚决进 行调整。认真贯彻落实 《 企业财务通则》、 《 企业会计准则》， 切实强化资金和成本管理，提高资本运营效率。要深入进行劳 ７ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 动、人事、分配等三项制度改革，全面实行劳动合同制，在企 业内部建立择优竞争上岗的机制，并加强和完善工会工作和职 工民主管理。要继续深入开展全面质量管理，建立健全质量保 证体系，积极采用 ＧＢ ／ Ｔ１９０００ — ＩＳＯ９０００ 系列，提高产品 的 质量和信誉。 要在总结经验的基础上，抓紧制订 “ 九五”期间企业管理 纲要，指导企业在改革中加强管理。 六、多渠道增加国有企业生产经营资金。 增加国有企业生产经营资金，要坚持企业自补为主，国家 在政策上给予鼓励的原则。国有企业要将税后利润的一定比例 用于补充生产经营资金。国有企业要将新产品开发费、重估增 提和加速增提的折旧资金，财政返还的所得税，以及企业通过 拍卖、出租、转让等形式取得的净收入，优先用于补充生产经 营资金。新建项目要打足铺底流动资金。银行对积极补充自有 生产经营资金的国有企业和自有生产经营资金占流动资产比例 高的国有企业，采取优先安排流动资金贷款和技术改造项目贷 款等鼓励措施。 七、促进优胜劣汰，探索处理银行不良资产的办法。 为择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制， 加大国有企业兼并、破产力度，从一九九六年起，对国有企业 兼并、破产中银行资产损失在呆账、坏账准备金中冲销的规模 实行总量控制。一九九六年冲销的呆账、坏账准备金控制在二 百亿元以内，由国家经贸委和中国人民银行共同掌握。 由中国人民银行牵头，会同国家经贸委、国家体改委等部 门，在选择的几个试点城市中，探索处理银行不良资产的办法。 八、进一步推进配套改革，为国有企业改革创造条件。 要逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系， 国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业改革工作的实施意见》的通知 ７ ４ １ 促进政企分开。 一九九六年，试点城市要围绕企业改革，重点推进养老、 失业、医疗保险制度改革，建立健全社会保障制度。逐步实行 社会保险行政管理与各类基金的管理、运营相分离，建立社会 保险基金的监督体系，健全社会保险机构的社会服务功能，逐 步实现离退休职工、待业人员、失业人员管理社会化。 结合再就业工程的实施，有关部门、试点城市和试点企业 要制订分流富余职工的具体方案和办法。支持国有大中型企业 为分流人员提供多种形式的就业机会。鼓励和支持国有企业富 余职工自谋职业。对于确需分流到社会的人员，要及时按规定 提供失业救济，并通过职业指导、职业介绍、转业训练和生产 自救等方式，帮助他们尽快实现再就业。 企业分离自办中小学、医院工作，要结合教育体制和职工 医疗保险制度改革进行试点，取得经验，逐步推进。 九、采取有效措施，解决好特殊困难行业的紧迫问题。 对煤炭、军工、森工等有特殊困难的行业，继续执行 “ 八 五”期间已经出台的政策措施。继续执行 《 关于发放国有企业 流动资金贷款的紧急通知》，对确实有市场、有销路、有效益 产品的生产，在流动资金上给予支持。要帮助困难企业保障其 职工基本生活。 从一九九六年起，对煤炭、军工、水电行业企业的 “ 拨改 贷”资金本息余额，按 《 国务院批转国家计委、财政部、国家 经贸委关于将部分企业 “ 拨改贷”资金本息余额转为国家资本 金意见的 通 知》 规定的政策进行一次性处理， 转 为 国 家 资 本金。 十、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设。 要全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织政治核心作 ７ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 用，加强和改进思想政治工作，搞好社会主义精神文明建设和 职工的技术培训，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，培 养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。要认 真贯彻落实 《 中共中央组织部、国家经贸委、人事部印发 〈 关 于加强国有企业领导班子建设的意见〉的通知》，切实加强企 业领导班子建设。 附： 国务院确定的企业 “ 优化资本结构”试点城市名单 国务院批转国家经贸委 《 关于一九九六年国有企业改革工作的实施意见》的通知 ７ ４ ３ 附：国务院确定的企业 “ 优化资本结构”试点城市名单 一、十八个试点城市名单 上海 天津 齐齐哈尔 哈尔滨 长春 沈阳 唐山 太原 青岛 淄博 常州 蚌埠 武汉 株洲 柳州 成都 重庆 宝鸡 二、三十二个扩大试点城市名单 北京 石家庄 呼和浩特 大连 南京 杭州 宁波 合肥 福州 厦门 南昌 济南 郑州 长沙 广州 深圳 南宁 海口 贵阳 昆明 西安 兰州 西宁 乌鲁木齐 银川 鞍山 抚顺 本溪 洛阳 吉林 包头 大同 ７ ４ ４  反腐败斗争是国家 政权建设的一项基本任务  （ 一九九六年三月十二日） 李 鹏 记者：李鹏总理，在前不久举行的国务院第四次反腐败工 作会议上，您就政府部门反腐败工作作了重要讲话。据我们了 解，一九九三年以来，国务院每年都要召开反腐败工作会议， 总结过去一年的工作，研究新情况新问题，提出新任务新要 求。请问，在 “ 八五”计划的五年间，反腐败工作的成绩和问 题应当作怎样的评价？ 李鹏：过去的五年，是我国人民沿着建设有中国特色社会 主义道路阔步前进的五年，国民经济和社会发展取得了显著成 就，社会生产力、综合国力和人民生活都上了一个新的台阶。 在抓改革开放和经济建设的同时，认真贯彻了 “ 两手抓，两手 都要硬”的方针，反腐败斗争以更大的声势和力度向前推进， 取得了比较明显的成效。对一批大案要案的严肃查处，包括对 陈希同问题的严肃处理，对王宝森经济犯罪等腐败案件的果断 查处，表明了党中央、国务院坚定不移地开展反腐败斗争的决 心，得到了全国人民的拥护。在领导干部廉洁自律方面，先后  这是李鹏同志接受 《 瞭望》杂志记者采访时的谈话，原载 《 瞭望》一九九六 年第十二期。 反腐败斗争是国家政权建设的一项基本任务 ７ ４ ５ 制定了若干规定，各级干部自觉地自查自纠，狠抓落实。在不 准经商办企业，不准在公务活动中接受礼金和有价证券，不准 违法建修私房，清理超标准小汽车和制止公款 “ 吃喝玩乐”等 方面都取得了成效，各级干部的廉政意识有所增强。在纠正部 门和行业不正之风方面也取得了新的成绩。用公款出国出境旅 游基本得到控制，党政机关无偿占有企业钱物初步得到清理清 退，向农民，企业乱收费乱摊派现象有所遏制。在治理公路 “ 三乱”、清理中小学乱收费和 “ 小金库”等方面，做了大量工 作，收到了比较好的效果。执法监察工作加大了力度，查处了 一批因失职渎职造成的重大责任事故。廉政教育工作得到加 强。总的来看，反腐败三项工作不同程度地取得了成果，发展 势头 是 好 的，对维护政治稳定，保 障 改 革 开放起到了积极 作用。 党的十一届三中全会以来，特别是 “ 八五”时期反腐败斗 争的实践表明，党中央、国务院作出的关于反腐败斗争的决定 是完全正确的，工作中提出的一系列方针、政策、原则也是正 确的。在反腐败斗争中，我们逐步积累了一些经验，包括：必 须从党和国家兴衰存亡的高度来认识惩治腐败的重要性；从改 革、发展和稳定的全局把握反腐败工作，把反腐败与改革发展 中的重大决策结合起来；既要有战略上的总体规划，又要分阶 段逐步推进，抓准突出问题进行专项治理；确定三项工作基本 格局，即领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正不正之风； 既要治标也要治本，通过完善体制和法制，加强人生观、世界 观的教育，自觉防范和消除腐败；必须统一部署，主要领导亲 自抓，各部门相互配合综合治理等等。这些经验，为今后深入 开展反腐败斗争提供了有利条件。同时，又需要在实践中不断 创新、完善和发展，逐步形成一整套在社会主义市场经济体制 ７ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 条件下，加强政权建设，防止和惩治腐败的制度和办法。 但是，我们也必须看到，反腐败斗争是一项长期而艰巨的 任务。反腐败斗争中一些深层次的矛盾还没有得到根本解决， 一些腐败现象仍在蔓延，有些领域还相当突出。经济犯罪、腐 化堕落和失职渎职等案件仍不断发生，特别是近两年发生的大 案要案比重有所上升。有些地方和部门工作还存在一手硬、一 手软的现象，对反腐败斗争抓得不紧，措施不落实。对揭露出 来的问题查处不力，有的单位甚至给查处案件制造干扰和阻 力。腐败问题仍然是人民群众极为关注的热点问题。对反腐败 斗争的严重性和复杂性，各级领导务必引起高度重视，工作绝 不能有丝毫松懈。 记者：今年是 “ 九五”计划第一年。 “ 九五”时期乃至今 后十五年，是我国改革开放和现代化建设承前启后、继往开来 的重要时期。在这一时期，我们应该如何继续做好惩治腐败 工作？ 李鹏：本世纪末乃至今后十五年，我们仍将继续坚持以经 济建设为中心的根本方针，建立起比较完善的社会主义市场经 济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出 重大步伐。我们要按照党的十四届五中全会的要求，积极推进 经济体制和经济增长方式的转变。 与改革和发展相适应，勤政廉政建设和反腐败斗争必须加 大力度，取得更加明显的成效，以推动社会风气的根本好转。 近来，江泽民同志一再要求，领导干部首先是高级干部必须讲 政治，善于从政治上看问题。从根本上说，政治问题主要是对 人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。反腐败斗争能 否广泛深入地开展下去，真正收到成效，直接关系人心向背和 政权存亡，关系政治安定和社会稳定，关系党的路线、方针、 反腐败斗争是国家政权建设的一项基本任务 ７ ４ ７ 政策能否得到贯彻落实。这是推动改革开放、促进经济发展、 维护社 会 稳 定 的 必 要 条 件， 也 是 顺 利 实 现 “ 九 五” 计 划 和 二 ○ 一 ○ 年远景目标的一项重要保证。从政治上看问题，从改 革、发展、稳定乃至整个社会主义现代化事业的高度，来认识 反腐败斗争的重要性和紧迫性，是把这场斗争深入持续进行下 去的关键。我们必须以高度的政治洞察力和政治敏锐性，以共 产党人无所畏惧、勇敢顽强的斗争精神，坚持打好反腐败这个 硬仗。 人民政府在反腐败斗争中肩负特殊重要的使命。一方面， 公正廉洁是人民对政府公务人员的基本要求，惩治腐败是政府 的重要职责，政府在反腐败斗争中负有重要的领导责任。另一 方面，政府部门中有不少是掌管人、财、物和项目审批大权的 人，在体制不完善、监督制约机制不健全的情况下，政治不坚 定、思想不健康的人就容易利用手中的权力，进行权钱交易， 经不起新的糖衣炮弹的袭击，产生腐败问题。政府系统反腐败 工作抓得好不好，直接影响到整个反腐败斗争的成效。因此， 国务院在研究制定 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 时，把反腐败斗争摆到重要位置，对勤政廉政建设提出明确要 求。各部门和各级政府在执行中长期发展规划和年度工作计划 时，也要统筹兼顾，把反腐败工作与业务工作结合起来，不断 增强反腐败斗争的主动性自觉性。我们相信，在以江泽民同志 为核心的党中央领导下，依靠正确的路线、正确的方针和政 策，运用以往的工作经验，有全国人民作坚强后盾，反腐败斗 争一定能够更加深入、更加扎实、更加有效地进行下去，不断 取得新的成果。 记者：总理，您刚才强调惩治腐败是政府的重要职责。您 能否再详细谈谈一九九六年政府系统的反腐败工作将从哪些问 ７ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 题入手？ 李鹏：一九九六年政府系统的反腐败工作，要以邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按照 中纪委六次全会的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中 心，继续抓好三项工作，强化监督机制，突出重点，注重实 效，为改革和发展创造良好环境。这里，我强调几个问题： 首先是领导干部特别是高级干部要以身作则，廉洁自律。 这方面已经有了不少具体规定，关键是监督和落实。省、部级 以上干部要带头作表率。凡是要求下级做到的：自己必须首先 做到；凡是禁止别人做的，自己坚决不做；不仅自己廉洁自 律，还要管好配偶、子女和身边工作人员。主要领导要管好班 子成员，并对本地区本部门的勤政廉政建设和反腐败斗争全面 负责。领导班子成员和主管地区、部门发生严重腐败问题，属 官僚主义和渎职的，必须追究主要领导的责任。各级领导都要 自觉遵纪守法，克服地方和部门保护主义，保证中央政令畅 通。要继续抓紧解决公款吃喝、乘坐超标准小汽车、住房等方 面存在的突出问题。对廉洁自律方面的其他规定也要认真检 查，全面落实。对国有企业领导干部，也要落实廉洁自律制 度，加强监督和制约，制止和查处以权谋私、损公肥私等腐败 现象。 其次要集中力量查处大案要案，进一步加大办案力度。这 是反腐败斗争深入发展的客观要求，也是反腐败斗争取得成效 的重要标志之一。去年案件查处工作取得了比较明显的成效， 公布了一批大案要案，对腐败分子起到了一定的震慑作用。值 得注意的是，查处的案件中，相当一部分是近一两年作的案， 边查边犯、性质严重。因此，必须进一步加大办案力度，继续 突破一批有影响的大案要案。查处工作的重点，仍然是领导机 反腐败斗争是国家政权建设的一项基本任务 ７ ４ ９ 关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县 （ 处）级以 上领导干部，对发案率较高、大案要案较多的金融、证券、房 地产、土地出租批租、建筑工程承包等领域，要组织力量专项 检查，认真查处。要加强对办案工作的领导。对大案要案，主 要领导要亲自过问。对涉及多行业、多地区的重大案件以及串 案，有关地区、部门要统一协调，联合办案，以提高办案效 率。一个时期以来，经济领域骗汇骗税、走私逃税、造假账的 现象相当严重，必须采取果断措施，坚决予以打击。将预算内 资金转为预算外资金、化大公为小公、化公为私等现象相当普 遍，破坏了经济秩序，助长了腐败行为，必须通过健全制度和 加强教育加以解决。对那些以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿以 及严重失职渎职的腐败分子，不论职位高低，都要绳之以法， 决不姑息养奸。要有计划、有重点地公布大案要案查处结果， 震慑腐败分子，教育干部群众。 再有就是对人民群众反映强烈的几股不正之风，必须紧抓 不放。纠风工作抓了几年，有效果，但不少问题还没有得到完 全解决，抓一抓，好一些，稍一放松就出现反弹。当前最突出 的仍然是乱收费的问题，公路乱设站卡乱收费，中小学乱收 费，向农民和企业乱收费、乱摊派，群众反应十分强烈。有的 城市重点中学择校生收费标准高达十多万元，有的地方因集资 过多导致众多学生集体抗议。最近，一些地方向农民乱收费引 发的恶性案件屡有发生，有的农民在收费时发生争执被打伤， 有的农民甚至因负担过重服毒自杀，真是触目惊心。今年要继 续把治理公路 “ 三乱”、中小学乱收费和向农民乱收费作为纠 风重点，责成交通部和公安部、国家教委、农业部分别牵头负 责，有关部门密切配合。现在的问题是，不少收费项目中有地 方利益、部门利益和小团体利益。看起来，制止乱收费需要从 ７ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 源头上解决问题，要规范政府和部门行为。要查一查收费项目 究竟是哪级政府发的文，哪个部门发的文，哪个领导签的字， 收来的钱干什么用。我们的权力是人民给的，只能用来为人民 服务，决不能用来谋取私利。对于违反中央、国务院有关规 定，巧立名目擅自出台的收费项目，一要立即取消，二要将收 费退还或上缴国库，三是追究文件签发人的责任，直至追究上 级领导的责任。有的地方动用警力向农民收费，严重违法，情 节恶 劣，除从严处理当事者外，还 要 追 究 政府主要领导的 责任。 今年纠风工作要增加一项新内容，就是狠刹预算外资金管 理和使用中的不正之风。一方面，严禁将预算内资金转移到预 算外，任何地方、部门和单位都不得隐瞒财政收入，不得将财 政拨款转为有偿使用，不得设置账外账和 “ 小金库”。另一方 面，要强化预算外资金管理，对国家机关、事业单位和社会团 体依靠国家赋予职权而取得的各项收入，除已经纳入财政预算 内管理的以外，都要设立专户，分类管理。这项工作由财政 部、审计署和中国人民银行牵头负责，要明确任务和目标，抓 出成效来。各部门、各地区都要结合实际，确定本地区、本部 门纠风工作重点，加强督促检查，认真抓好落实。 在这里，我还要强调的一点是，要进一步加强执法监察， 保证政令畅通。各地区、各部门要按照党中央、国务院的要 求，结合本地区、本部门实际，切实加强执法监察工作。这是 强化监督制约机制、保证政令畅通和推动反腐败斗争深入发展 的重要保证。当前，尤其要注意围绕贯彻落实党中央、国务院 的重大决策，针对金融和财税等领域的违法违纪问题，加大执 法监 察 力 度，严 惩 腐 败 行 为，保 证 中 央 提 出的各项任务的 落实。 反腐败斗争是国家政权建设的一项基本任务 ７ ５ １ 记者：切实加强领导，完善体制和法制，健全监督制约机 制，是各地惩治腐败的经验，对这几个重要问题，您能否详细 作些阐述？ 李鹏：建立领导责任制，是加大反腐败斗争力度、加强勤 政廉政建设的制度保证。惩治腐败是各级政府的一项重要职 责，主要领导理所当然地要对本地区、本部门的廉政建设负起 总的责任，其他领导成员各负其责，一级抓一级，层层负责。 对本人廉洁自律，廉政工作又抓得好的，要予以表彰。那些不 重视廉政建设，导致本地区本部门腐败蔓延，歪风盛行的，就 是失职渎职，必须追究其责任。要树立行政监察机关的权威， 支持行政监察工作，充分发挥其职能作用。各级政府要大力支 持执法执纪部门的办案工作，帮助排除干扰和阻力，在办案经 费、办案设备等方面提供必要的条件。 加强思想教育，培养廉政意识，是反腐败斗争治本的重要 环节。要结合廉政建设实际，组织学习邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论，加强道德建设和理想教育、宗旨教育，引 导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，抵御资本主 义和封建主义腐朽思想的侵蚀。领导干部要学习孔繁森一心为 公、无私奉献的精神，认真吸取重大违法乱纪案件的教训，真 正为人民掌好权、用好权。各行业、各单位都要加强职业道德 教育，倡导创业敬业精神，提高工作效率和服务质量。国家行 政学院和各级各类干部教育、培训机构，都要把廉政教育作为 教学的必备内容，加强和改进廉政教育。 近些年来，我们在廉政法规和制度建设上做了不少工作， 对于规范干部行为，预防和减少腐败起了积极作用。这些规定 和制度，要继续严格执行。从反腐败斗争的需要出发，要进一 步加强法制工作，重点是健全防范领导干部滥用职权的监督制 ７ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 度，进一步规范和推广干部定期交流制度，健全内部管理制 度，强化管理与监督。对容易产生腐败问题的重点行业和重点 岗位，进行特殊预防和重点监控，及时发现问题，把它解决在 萌芽状态，遏制腐败现象滋生蔓延。通过深化改革和法制建 设，充分发挥舆论和人民群众对腐败现象的监督作用，建立起 严格的约束机制，实行标本兼治，惩治和预防双管齐下，减少 滋生腐败的土壤和条件。 在反腐败斗争中，必须廉政勤政一起抓。建设社会主义现 代化，实现经济体制和经济增长方式的转变，都要求政府工作 人员改进思想方法，转变工作作风，提高办事效率。所有政府 工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切 联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。要下 大决心减少会议、文件和各种评比，千方百计减轻基层负担， 腾出更多时间深入群众，调查研究。各级政府都要发扬艰苦奋 斗、勤俭建国的优良传统，少买小汽车，少盖办公楼，多体察 民情，多关心百姓疾苦。各级领导都要关心群众生活，特别是 解决部分生活困难群众的实际问题，不要把精力用到应酬上， 反对大吃大喝，铺张浪费。 希望大家按照党中央、国务院确定的任务和要求，统一思 想，齐心协力，把今年的反腐败工作做好，使反腐败工作同改 革和建设一样，年年都见新成效，决不辜负人民群众对我们各 级政府的殷切期望。 ７ ５ ３  在全国政协八届四次会议 闭幕会上的讲话 （ 一九九六年三月十三日） 李 瑞 环 各位委员，各位同志： 中国人民政治协商会议第八届全国委员会第四次会议，经 过全体委员的努力，完成了预定议程，取得了圆满成功。会议 审议通过了叶选平副主席代表政协第八届全国委员会常务委员 会所作的工作报告，讨论了 《 国民经济和社会发展 “ 九五”计 划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 （ 草案）》，听取和讨论了李鹏总 理所作的报告以及其他报告。委员们对 “ 八五”计划期间我国 国民经济和社会发展取得的巨大成就表示满意，对 《 纲要》表 示赞同，认为既鼓舞人心又实事求是，体现了中共十四届五中 全会精神，对推进建设有中国特色社会主义的伟大事业具有重 大而深远的意义。委员们还以对国家、对人民高度负责的态 度，提出了许多很好的意见和建议。这次大会是一次民主、求 实、团结、鼓劲的大会。 一 《 纲要》规划的十五年，是我国改革开放和社会主义现代 ７ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 化建设承前启后、继往开来的重要时期。胜利完成 《 纲要》提 出的各项任务，将使我国的社会生产力、综合国力和人民生活 水平再上一个大的台阶，社会主义精神文明建设和民主法制建 设取得新的进展，社会主义市场经济体制得到进一步完善，为 下个世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。一个多世纪以 来无数先辈不懈奋斗、执著追求的强国富民美好理想正在变成 现实，中华民族将对人类的发展和进步做出更大的贡献。 应当看到，实现 《 纲要》提出的宏伟目标有着诸多的有利 条件。从国际看，尽管当今世界充满矛盾，局部冲突时有发 生，但总的形势趋向缓和，和平与发展仍然是时代的主题，有 利于我们集中力量进行现代化建设。从国内看，改革开放和经 济建设所取得的巨大成就，为今后的发展创造了体制条件和物 质基础；全国人民共同开创的安定团结局面，为今后的工作提 供了社会条件和政治保证；更重要的是，我们在实践中不断探 索和总结，形成了一整套正确的理论、路线、方针、政策，为 继续前进指明了方向。与此同时，也应当看到，要把 《 纲要》 的宏伟蓝图变为现实，我们还面临着许多困难和问题。在建设 现代化的整个过程中，我们始终受到人口多、底子薄、资源相 对不足、地区发展不平衡等基本国情的制约。如何坚持从实际 出发，尽力而为，量力而行，做到横向关系协调、纵向发展适 度，实现经济和社会的可持续发展，是一个任何时候都不容忽 视的根本性问题。在经济领域里，我们还存在诸如农业基础薄 弱、部分国有企业生产经营困难、社会就业压力增加等突出矛 盾。如何通过深化改革寻求出路，依靠科技进步提高素质，实 现 “ 两个根本转变”，是一个需要不断实践和探索的系统工程。 在社会生活中，我们也不同程度地受到一些地方社会秩序与治 安状况不好、社会风气不正，乃至一些干部腐败等消极现象的 在全国政协八届四次会议闭幕会上的讲话 ７ ５ ５ 困扰。如何既毫不动摇地集中精力发展经济，又高度重视精神 文明建设，研究在新形势下解决这些问题的新办法，使经济发 展与社会进步协调共进，是一项十分紧迫但又难度很大的任 务。在思想观念上，随着经济体制的转变和对外交往的增多， 出现了新旧碰撞、是非伴生的现象。如何对传统文化中优秀的 加以继承、腐朽的予以摒弃，对外来文化中有益的加以吸收、 有害的予以排斥，对市场经济条件下出现的思想观念积极的加 以提倡、消极的予以抵制，逐步形成具有中国特色的、有利于 改革开放和社会主义现代化建设的价值观念、思维方式和舆论 环境，是一项需要正确引导、审慎处理的复杂工作。此外，在 国际关系中，我们还面临着霸权主义与强权政治的压力，面对 着发达国家在经济与科技上占优势的竞争。总之，历史机遇与 严峻挑战并存，有利条件与不利因素同在，我们应当增强必胜 的信心，保持清醒的头脑，作好长期艰苦奋斗的准备。 要正确地认识形势，把握全局，克服前进中的困难，全面 完成 《 纲要》提出的任务，需要从多方面努力，其中最重要、 最根本的一条，就是在以江泽民同志为核心的中共中央领导 下，坚持邓小平建设有中国特色社会主义的理论，坚持党的基 本路线。邓小平建设有中国特色社会主义的理论，是毛泽东思 想科学原理的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是凝聚 全民族智慧和力量的精神支柱，是我们跨越艰难险阻、排除 “ 左”右干扰、不断胜利前进的强大思想武器。这一理论已经 与民族振兴的伟大事业紧紧联系在一起，深深植根于广大人民 群众之中。我们在这一理论的指引下，经受了国际国内政治风 波的考验，取得了举世瞩目的伟大成就。今后，我们要更好地 抓住机遇发展自己，应付可能出现的各种风险，必须继续坚定 地、全面地、切实地坚持这一理论。只要我们善于把邓小平建 ７ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 设有中国特色社会主义理论与发展变化的客观实际相结合，就 一定能够取得更加伟大更加辉煌的业绩。 二 实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，是中国人民在 中国共产党领导下创造历史的过程。在这个过程中，处理好领 导与群众的关系，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把群众 的积极性充分调动起来并合理发挥出去，始终是我们必须高度 重视并认真解决的重大问题。 我们党和政府与群众的关系总体上是好的。改革开放以 来，人民群众的物质文化生活得到了显著改善，对国家和社会 事务的参与程度有了很大提高，施展才华、发挥作用获得了更 多的机会。从根本上讲，党的路线和方针政策符合人民群众的 切身利益和整体利益，受到人民群众的衷心拥护。我们的干部 大多数是好的，他们勤政为民，廉洁奉公，赢得人民群众的信 任。但是，现实生活里仍然存在不少令人忧虑的问题。在我们 的一些干部中，有的不深入实际，惯于讲空话套话，做表面文 章；有的不联系群众，不关心群众疾苦，当官做老爷；有的作 风霸道，压制民主，独断专行；有的弄虚作假，欺上瞒下，沽 名钓誉；有的讲排场摆阔气，贪图享乐，挥霍浪费；有的目无 法纪，专横跋扈，欺压群众；有的以权谋私，贪污受贿，腐化 堕落，等等。这些问题尽管是局部的，但已引起广大群众的强 烈不满，如果不能切实解决，就会严重损害党和政府的威信， 破坏党群、干群关系，挫伤群众的积极性，影响宏伟目标的实 现，最终危及我们的事业。 在实施 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的过程 在全国政协八届四次会议闭幕会上的讲话 ７ ５ ７ 中，应当加强群众观点、群众路线的思想教育。要使我们的干 部真正懂得，群众观点是马克思主义的基本观点，人民群众是 实践和认识的主体，在改造自然、改造社会的斗争中始终是主 人、是主角。要使我们的干部充分理解，群众的拥护与支持是 我们最大的政治优势，离开群众，我们将一无所有、一事无 成，我们讲要把握好改革的力度、发展的速度、稳定的程度， 归根到底取决于人民群众理解、支持、参与和承受的程度。要 使我们的干部深刻领会，群众路线是我们的根本工作路线，养 成遇事同群众商量的习惯，学会从群众中来到群众中去、集中 起来坚持下去的工作方法。要使我们的干部牢牢记住，全心全 意为人民服务是我们的最高宗旨，不管现实生活发生多少变 化，但万变不离其宗，全心全意为人民服务的最高宗旨不能改 变，否则就会变质、变色。在新的历史条件下，我们应当不断 研究新情况，解决新问题，总结新经验，把坚持群众观点、群 众路线提高到新的水平，并逐步形成风气、形成制度。要尊重 群众的地位，切实保障群众的民主权利，充分发挥群众在管理 国家和社会事务中的作用，使他们真正当家作主。要维护群众 的利益，真心实意地为群众办实事，努力改善群众的物质文化 生活，尤其要下大力量为生活困难的群众排忧解难。要依靠群 众的力量，善于动员和组织群众，悉心汲取群众的智慧和经 验，使我们的事业成为群众自己的创造性活动。要体察群众的 情绪，经常了解群众在想什么，把群众的呼声、意愿和企盼作 为第一信号，不断理顺群众情绪。要接受群众的监督，让群众 知道我们的工作情况，虚心听取群众的批评意见，逐步建立和 完善群众监督机制。与此同时，我们还要引导和帮助群众进一 步解放思想，坚定信心，增强主人翁责任感，认识自己的根本 利益，并为此而努力奋斗。 ７ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 三 围绕大目标，建立大联合，是邓小平新时期统一战线思想 的核心内容。中共十一届三中全会后，邓小平同志明确提出， 我国统一战线已经进入了一个新的历史发展阶段，具有空前的 广泛性，是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥 护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，要调动一切积极因素， 团结一切可以团结的力量，把一切能够联合的都联合起来，为 把我国建设成为现代化的社会主义强国，完成祖国统一大业而 共同奋斗。围绕大目标，建立大联合，是我们取得胜利的历史 经验。抗日战争时期，在救亡图存的大目标下，我们结成了最 广泛的抗日民族统一战线，实行全民抗战，打败了日本侵略 者。解放战争时期，在推翻国民党反动统治的大目标下，我们 动员了全国各族人民，联合了一切爱国民主力量，建立了新中 国。实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，是今后一个时 期全国人民的大目标，我们也必须建立起最广泛的大团结大联 合，组成浩浩荡荡的队伍，形成千军万马共图大业的局面。 通过正确的政策和有效的工作，把拥护我们事业的人搞得 多多的，实现最广泛的大团结大联合，是一个重大的政治问 题。在我国历史上，由于一盘散沙，我们的民族遭到多少侵 略，受过多少凌辱；建国以后，由于动乱折腾，我们的国家失 去多少宝贵时间，错过多少发展机遇。我们要永远记取这些惨 痛的历史教训。一百多年来，一代又一代志士仁人，为了一雪 民族屈辱，争取人民解放，前仆后继，付出了巨大的牺牲；十 二亿中华儿女对国家的强盛、祖国的统一、民族的振兴寄予了 殷切的希望。我们要时刻想着他们的重托。所有党派所有团体 在全国政协八届四次会议闭幕会上的讲话 ７ ５ ９ 所有个人都应当胸怀大局，增进共识，最大限度地团结起来联 合起来，为实现跨世纪宏伟蓝图共同奋斗。和睦的人际关系是 实现大联合的重要条件。我们的祖先历来重视 “ 和”，崇 尚 “ 人和”，主张 “ 和 为 贵”。和 谐、和 气、祥 和、谦 和 等 话 语， 在城市、农村里，在公众舆论、私人往来中，都能时常听到。 和以处众、和衷共济、政通人和、内和外顺等词句，在生活、 工作中，在讲话、文章里，仍然经常使用。 “ 和为贵”的观念 世代相传，潜移默化，已经渗透到社会生活的许多方面。今 天，我国的社会历史条件发生了根本性变化，人们的奋斗目标 是共同的，根本利益是一致的，应当使这一传统美德更加发扬 光大，人们之间应当相互尊重、相互理解、相互关心，形成和 发展平等、友爱、团结、互助的新型人际关系。当然，讲 “ 和 为贵”不是不分是非、不要原则。对违反国家法律、损害人民 利益、制造民族分裂、破坏祖国统一的各种行为，我们必须坚 决反对。 人民政协由各党派、各团体、各族各界人士组成，在组织 上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，是 大联合的象征。政协的各个界别、各位委员要真诚合作，做大 联合的表率。要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职 能，多形式多渠道收集和反映社情民意。在开展活动时，要加 强同有关部门、有关方面的联系，多做有利于团结的工作。要 积极开展台、港、澳同胞和海外侨胞的联谊工作，推进祖国和 平统一。对台湾当局某些领导人制造 “ 两个中国”、 “ 一中一 台”和 “ 台湾独立”的图谋，要旗帜鲜明地进行斗争。总之， 人民政协要为实现海内外全体中华儿女的大团结大联合积极工 作，尽职尽责，发挥应有的作用。 各位委员、各位同志： ７ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 在 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的制定过程 中，政协组织和委员通过多种形式积极参与，做了许多卓有成 效的工作。本次大会之后，我们要把促进 《 纲要》各项任务的 完成作为履行职能的重要内容，继续献策出力。让我们紧密地 团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，扎实工作，开拓 进取，为建设四化、统一祖国、振兴中华做出新的贡献。 现在我宣布：中国人民政治协商会议第八届全国委员会第 四次会议闭幕！ ７ ６ １  在八届全国人大四次 会议上的讲话 （ 一九九六年三月十七日） 乔 石 各位代表： 八届全国人大四次会议，经过全体代表的共同努力，圆满 完成了预定的各项任务。这次会议的主要成果是，审议批准了 《 国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲 要》和李鹏总理关于 《 纲要》的报告。 《 纲要》勾画了我国跨 世纪发展的宏伟蓝图，提出了今后十五年的奋斗目标、主要任 务和一系列重要方针、政策、措施，是指导全党和全国人民加 快改革开放和现代化建设的行动纲领。会议还通过了行政处罚 法和关于修改刑事诉讼法的决定，以及其他决议、决定。代表 们以对国家和人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予 的职责，畅所欲言，共商国是，使这次会议通过的各项决议、 决定，充分反映了全国各族人民的根本利益和共同愿望。这是 一次民主、求实、团结、奋进的大会。这次会议，对于动员全 国各族人民统一思想、齐心协力完成今年的各项工作任务具有 重要意义；对于实现今后十五年的奋斗目标，把一个经济持续 发展、社会全面进步、充满生机和希望的中国带入二十一世 纪，将产生深远的影响。 ７ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 现在，我们的奋斗目标已经确定，指导方针和政策措施已 经明确，最重要的是抓好落实。实现今后十五年经济的较快发 展和社会的全面进步，有许多有利条件，同时也存在一些矛盾 和困难，在前进中还会出现许多新情况和新问题。解决这些矛 盾和问题，根本的出路是实实在在地深化改革。十七年来经济 建设和社会发展的巨大成就，来自改革；实现未来十五年的奋 斗目标，也要靠深化改革。我们要按照邓小平同志提出的 “ 三 个有利于”的标准，坚决地、积极地推进改革，扩大开放，进 一步解放和发展社会生产力。这次会议上，大家非常关注加强 农业和国有企业改革的问题，提出了许多很好的意见和建议。 我们必须把加强农业的基础地位，重视和优先发展农业的方针 真正落实到行动上，继续深化农村改革，稳定和完善农村基本 政策，积极探索在社会主义市场经济条件下发展农业的新思 路、新办法。搞好国有企业，特别是大中型企业，关系到国民 经济发展的全局。要充分认识国有企业改革的紧迫性、艰巨性 和复杂性，开阔思路，勇于探索，对实践证明是可行的做法要 积极加以推广，加大改革力度，抓紧建立现代企业制度，使企 业更好地适应发展社会主义市场经济的要求。在继续深化经济 体制改革的同时，还要加快科技、教育体制改革，促进科教兴 国战略的实施，并大力加强精神文明建设。 这次会议通过的 《 纲要》明确规定： “ 依法治国，建设社 会主义法制国家”。这是指导今后我国现代化建设的一条十分 重要的方针。依法治国，完全符合邓小平建设有中国特色社会 主义的理论，是全国人民的共同愿望，是我国社会发展的客观 要求，是国家稳定发展、长治久安的根本保障。在我国历史 上，虽然早有 “ 法治”的思想，但在持续几千年的封建社会中 从根本上说是不可能做到的，而且那些 “ 法治”的思想本身也 在八届全国人大四次会议上的讲话 ７ ６ ３ 带有当时政治和历史的局限性。我国人民经过长期浴血奋斗， 最终在中国共产党的领导下建立了人民的国家。建国初期，我 们党在法制建设方面做了不少工作。但是， “ 种种历史原因又 使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度 化、法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威”。“ 文 化大革命”更是严重破坏法制， “ 无法无天”，使国家陷入混 乱，经济走到崩溃的边缘。 “ 文化大革命”结束后，我们党在 邓小平同志率领下，认真总结了历史经验。党的十一届三中全 会着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务， 对保障我国社会主义现代化建设起了重要作用。我们的宪法和 法律是党领导人民通过法定程序制定的，使党和人民的主张变 为国家的意志，变为全社会的准则，体现了党的基本路线和方 针政策，代表了人民群众的根本利益。依法治国是加强党的领 导的重要保证。我们党的各级组织和广大党员，尤其是领导干 部，都要自觉遵守和维护宪法与法律，按照党章的规定，在宪 法和法律的范围内活动，严格依法办事，为全社会做出表率。 在实施 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的进程 中，我们要进一步加强立法，严格执法。要按照市场经济的一 般规则和我国的国情，全面建立起社会主义市场经济和集约型 经济所必需的法律体系，以保障两个根本性转变的实现，同时 抓紧制定其他方面急需的重要法律。法律制定后，必须认真贯 彻执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，使法律具 有极大的权威。坚决反对以言代法、以权压法，更不允许执法 犯法、徇私枉法。执法者要真正做到忠实于法律和制度，忠实 于人民利益，忠实于事实真相。要建立健全执法责任制和执法 监督机制，严格实行对执法机关、执法人员违法的追究制度和 赔偿制度。各级人大及其常委会要把监督和保证宪法、法律的 ７ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 有效实施放在更加突出的地位，加大监督力度，增强监督实 效。要继续深入开展法制宣传教育，增强全社会的法律意识和 法制观念。 实现 《 纲要》确定的各项任务，建设有中国特色的社会主 义，是全体人民的共同事业。只有充分发挥广大人民群众的积 极性和创造性，才能把改革开放和现代化建设事业不断推向前 进。我们各级国家机关及其工作人员要始终把人民的利益放在 首位，全心全意为人民服务。要紧紧依靠人民群众，关心群众 的疾苦，倾听群众的呼声和要求。我们的各级干部都是人民的 公仆，决不能做骑在人民头上的 “ 老爷”。对那些侵犯人民利 益的腐败行为，发现一件，就要处理一件，触犯刑律的必须依 法惩办。各级领导干部要切实转变工作作风，发扬实事求是、 艰苦奋斗的优良传统。要说真话，办实事，坚决反对弄虚作 假、虚报浮夸。要提倡勤俭节约，清正廉洁，坚决反对铺张浪 费、贪图安逸、追求享乐的腐朽作风。要提倡脚踏实地、埋头 苦干、勤勉务实，坚决反对官僚主义、形式主义，反对说空 话、不解决实际问题的恶劣作风。 各位代表！我们正处在由二十世纪向二十一世纪迈进的重 要时刻，实现我国历史上最辉煌的跨世纪纲领，是历史赋予我 们的光荣而艰巨的使命，任重道远。希望各位代表回到自己的 工作岗位以后，积极宣传贯彻这次大会的精神，团结和带领全 国各族人民，为实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 扎扎实实地工作。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论和党的基本路线指引下，紧密团结在以江泽民同志为核 心的党中央周围，同心同德，奋发图强，开拓进取，讲求实 效，夺取改革开放和社会主义现代化建设的更大胜利！ ７ ６ ５  中华人民共和国 国民经济和社会发展 “ 九五” 计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 （ 一九九六年三月十七日第八届全国人民 代表大会第四次会议批准） 目 录 序 言 一、“ 八五”计划完成情况 二、国民经济和社会发展的指导方针和奋斗目标 （ 一）未来十五年的国内外环境和条件 （ 二）国民经济和社会发展的指导方针 （ 三）“ 九五”国民经济和社会发展的奋斗目标 （ 四）二 ○ 一 ○ 年国民经济和社会发展的远景目标 三、宏观调控目标和政策 （ 一）经济增长速度 （ 二）价格总水平 （ 三）固定资产投资 （ 四）财政收支 （ 五）货币供应 （ 六）国际收支 ７ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 七）人口和就业 四、保持国民经济持续快速健康发展 （ 一）切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济 （ 二）继续加强基础设施和基础工业 （ 三）振兴支柱产业和调整提高轻纺工业 （ 四）积极发展第三产业 （ 五）加强国防现代化建设 五、实施科教兴国战略 （ 一）加速科学技术进步 （ 二）优先发展教育 六、促进区域经济协调发展 （ 一）区域经济协调发展的方向 （ 二）主要政策措施 七、深化经济体制改革 （ 一）建立现代企业制度 （ 二）积极发展和完善市场体系 （ 三）转变政府职能 （ 四）改革投资体制 （ 五）规范和完善初次分配与再分配机制 （ 六）加快社会保障制度改革 （ 七）加快经济立法 八、扩大对外开放程度，提高对外开放水平 （ 一）提高对外开放水平 （ 二）坚持以质取胜和市场多元化的对外贸易战略 （ 三）积极合理有效地利用外资 九、实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展 （ 一）国土资源保护和开发 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ７ ６ （ 二）环境和生态保护 （ 三）城乡建设 （ 四）文 化 （ 五）卫 生 （ 六）体 育 十、加强社会主义精神文明和民主法制建设 （ 一）社会主义精神文明建设 （ 二）社会主义民主和法制建设 （ 三）维护国家安全和社会稳定 十一、促进祖国和平统一大业 序 言 一九九六———二 ○ 一 ○ 年，是我国改革开放和社会主义现 代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。我国将以崭新 的姿态跨入二十一世纪，建立起比较完善的社会主义市场经济 体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重 大步伐，为下个世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础。根据 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的建议》，制定 《 中华人民共和国国民经济和 社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》 （ 以下简 称 《 纲要》），作为组织和动员全国人民推进改革开放和现代化 建设的行动纲领，具有重大意义和指导作用。 经过建国以来四十多年的建设，特别是近十七年的发展， 我国改革开放和现代化建设取得了伟大的历史性成就，形成了 有步骤地实现现代化的路线、方针和政策，成功地走出了一条 ７ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 建设有中国特色社会主义的道路。未来十五年，在新的国内外 环境和条件下，我国有不可多得的历史机遇，也面临着严峻的 挑战。虽然在前进中还存在着一些矛盾和困难，但总的来说， 仍有充分条件继续实现经济的较快增长和社会的全面进步。我 们必须抓住机遇，迎接挑战，克服困难，进一步发展和壮大自 己，推动社会主义现代化建设事业不断前进。 促进国民经济和社会发展，要在邓小平建设有中国特色 社会主义理论指引下，坚持党在社会主义初级阶段的基本路 线，以经济建设为中心， 坚持四项基本原则， 坚 持 改 革 开 放，自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国。针对新形势下的矛盾 和问题，努力把握客观规律，正确处理社会主义现代化建设 中的若干重大关系，高度重视和下大力气解决关系全局的重 大问题，团结全国各族人民，调动一切积极因素，加快社会 主义现代化建设。 《 纲要》是在发展社会主义市场经济条件下的第一个中长 期规划。根据国内外经济和科技发展趋势，以及我国经济体制 变化的新特点，按照发展社会主义市场经济和现代化建设的要 求，《 纲要》力求体现市场在资源配置中的基础性作用，突出 宏观性、战略性和政策性，指标总体上是预测性、指导性的； 主要提出经济社会发展的奋斗目标和指导方针，确定宏观调控 目标和政策，明确改革开放、经济建设和社会发展的主要任务 和政策措施。 《 纲要》重点放在 “ 九五”计划，同时着眼于下世纪前十 年的发展，提出轮廓性的远景目标。在经济建设和体制改革 上，提出了分阶段的目标和任务，规划了跨世纪的重大工程， 使本世纪末和下世纪初的发展很好地衔接起来，保持三步走发 展战略的连续性。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ９ ６ 一、“ 八五”计划完成情况 以一九九二年邓小平同志重要谈话和党的十四大为标志， 我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。在 全国人民的共同努力下，完成或超额完成 “ 八五”计划提出的 主要任务。社会生产力、综合国力和人民生活水平上了一个新 台阶，为全面实现第二步战略目标和下个世纪初的持续发展奠 定了坚实的基础。 “ 八五”计划是建国以来执行得最好的五年 计划之一，在各方面都取得了很大的成就。 １ 国民经济持续快速增长，提前五年实现国民生产总值 翻两番，经济实力显著增强。一九九五年，国民生产总值达到 五万七千六百亿元。在一九八八年比一九八 ○ 年翻一番的基础 上，用七年时间又翻了一番。 “ 八五”期间国民生产总值年均 增长 百 分 之 十 二，是建国以来增长速度 最 快、 波 动 最 小 的 五年。 “ 八五”期间，第一产业年均增长百分之四点一，第二产 业年均增长百分之十七点三，第三产业年均增长百分之九点 五。国有单位固定资产投资累计完成四万三千亿元，其中基本 建设投资完成二万三千亿元，技术改造投资完成一万一千亿 元。建成投产大中型基建项目八百四十五个，限额以上重点技 改项目三百七十四个。 主要工农业产品产量稳步增长。一九九五年，粮食产量达 到四亿六千五百万吨，比一九九 ○ 年增加一九 ○○ 万吨；油料 二千二百五十万吨，增加六百三十万吨；肉类总产量五千万 吨，增加二千一百四十万吨；水产品二千五百三十八万吨，增 加一千二百三十万吨；原煤十二亿九千八百万吨，增加二亿二 ７ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 千万吨；原油一亿四千九百万吨，增加一千零七十八万吨；天 然气一百七十四亿立方米，增加二十一亿七千八百万立方米； 发电量一万亿千瓦时，增加三千七百八十亿千瓦时；钢九千四 百万吨，增加二千八百万吨；十种有色金属四百二十五万吨， 增加一百九十万吨；化肥 （ 折纯）二千四百五十万吨，增加五 百七十万吨；乙烯二百四十三万吨，增加八十六万吨；化纤二 百九十万吨，增加一百二十五万吨；汽车一百五十万辆，增加 九十九万辆；彩电一千九百五十八万台，增加九百二十五万 台；集成电路三亿一千万块，增加二亿块。 ２ 经济体制改革取得突破性进展，国民经济市场化、社 会化程度 明 显 提 高，社会主义市场经济体制正在逐 步 建 立。 “ 八五”期间，确立了建立社会主义市场经济体制的目标和基 本框架，市场在资源配置中不同程度地发挥了基础性作用。推 进了财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制改革， 在价格形成机制、税收制度、汇率并轨等方面取得重大突破。 国有企业、农村、科技、教育以及各项社会事业的改革也取得 新的进展。适应社会主义市场经济的宏观调控体系开始形成， 经济政策、经济杠杆和法律法规等手段日益发挥重要的作用。 ３ 对外开放总体格局基本形成，对外贸易迅速增长，利 用外资大幅度增加。 “ 八五”期间，对外开放由沿海扩展到沿 边、沿江、沿主要铁路线和内陆省会城市，经济特区继续发挥 对外开放窗口的重要作用，浦东开放开发取得很大进展；对外 开放的领域由一般加工业扩展到基础工业和基础设施；外商直 接投资由中小企业扩展到大企业，多方位、多层次、多形式的 对外开放格局基本形成。进出口总额五年超过一万亿美元。五 年实际利用外资超过一千六百亿美元。引进先进技术和管理经 验，促进了国内生产技术和管理水平的提高。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ １ ７ ４ 产业结构调整取得明显成效，水利建设得到加强，能 源、交通、通信建设创造了历史最好水平，支柱产业快速成 长。“ 八五”期间，长江三峡、黄河小浪底和北江飞来峡水利 枢纽相继开工建设；建成了黄淮海平原灌溉，引大入秦等一批 水利工程；农村人畜饮水工程建设有了较大发展。农田灌溉面 积净增二百万公顷。 能源、交通、通信建设步伐加快，生产能力提高，对国民 经济发展的瓶颈制约有所缓解。 “ 八五”期间，发电装机总容 量新增七千五百万千瓦，年均增长百分之九，一九九五年达到 二亿一千万千瓦；新增铁路营业里程三千公里，复线三千八百 四十八公里，电气化二千九百七十三公里，基本建成京九、宝 中、集通新线和兰新复线，增强了铁路干网运输能力；新建和 改造公路九万二千公里，其中高等级公路八千公里；新建和改 建沿海港口中级以上泊位一百七十个，增加吞吐能力一亿三千 八百万吨；新建和改造了一批机场，客机座位增长一点四倍； 铺设长途光缆干线十万公里，电话交换机总容量新增五千八百 九十五万门，年均增长百分之四十二。 汽车、电子、石化等产业生产能力快速增长，形成了具有 经济规模的年产十五万辆轿车、四十五万吨乙烯、三百万台彩 电的生产基地。轻工纺织产品满足了国内市场需要，在国际市 场上发挥比较优势，出口大幅度增加。 ５ 各地区因地制宜发展优势产业，区域经济不同程度地 发展壮大。“ 八五”期间，各地区经济都取得了很大发展，经 济社会面貌发生显著变化。东部沿海地区发挥资金、技术、人 才和地缘优势，资金技术密集以及外向程度高的产业迅速发 展，对外经济技术交流水平进一步提高，辐射和示范作用进一 步增强。中西部地区发挥资源优势，农业、能源、原材料等产 ７ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 业进一步壮大，有力地支持了全国经济发展。国家加强了支持 中西部发展的力度，在扶持民族地区、贫困地区发展和基础设 施建设等方面取得成效。地区间的分工合作与经济交流有了新 的进展。 ６ 科技教育事业取得重大进步，社会事业全面发展。科 学技术研究进一步加强，五年共取得国家级科研成果十六万 项。一批成套技术装备研制成功，在生产建设中推广应用。各 类教育事业迅速发展，在占总人口百分之九十以上的地区普及 了小学教育，普及九年义务教育和发展中等职业教育的工作顺 利推进，高等教育结构调整加快。制定了 《 中国二十一世纪议 程》，确定了可持续发展战略，环境和生态保护得到重视。计 划生育取得新成绩，人口过快增长的势头得到抑制，人口自然 增长率由一九九 ○ 年的千分之十四点三九降到一九九五年的千 分之十点五五。文化、卫生、体育事业都得到很大发展。广播 和电视人口覆盖率分别达到百分之七十八点七和百分之八十四 点四，比一九九 ○ 年提高四和五个百分点。 ７ 城乡居民生活水平提高较快，生活质量进一步改善。 “ 八五”期间，城镇居民人均生活费收入实际年均增长百分之 七点七，农民人均纯收入实际年均增长百分之四点五。社会消 费品零售总额实际年均增长百分之十点六。人民生活水平在八 十年代基本解决温饱的基础上继续提高，贫困人口由八十年代 末的八千五百万人减少到一九九五年的六千五百万人。城乡居 住条件进一步改善，城镇人均居住面积由六点七平方米提高到 七点九平方米。电话普及率由百分之一点一提高到百分之四点 六。城镇职工实行了每周五天工作制。城乡居民生活质量提 高，文化生活更加丰富。 ８ 国防建设在调整中发展，和平利用军工技术取得显著 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ３ ７ 成效。为了保卫国家安全，坚决贯彻积极防御的战略方针，国 防实力不断增强，国防现代化取得新进展。军民结合、平战结 合的方针继续得到较好的实施，国防科研水平进一步提高，国 防工业的结构和布局得到进一步调整，重点专项工程的研制取 得重大突破。军转民在核电、民用卫星、民用船舶、民用飞机 制造和卫星发射等方面取得重大进展，开拓了国内市场，进入 了国际市场，对国民经济发展起了重要作用。 “ 八五”国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经营 管理比较粗放，经济素质不高，经济效益较差；农业基础薄 弱，不适应人口增加、生活改善和经济发展的需要；国有企业 生产经营困难较多，管理体制和经营机制不适应社会主义市场 经济的要求；在经济快速增长和经济体制转换过程中，通货膨 胀压力依然较大；国家财力不足，宏观调控实力不强；在全国 经济发展和人民生活普遍提高的同时，地区发展差距扩大，部 分社会成员之间收入差别悬殊；在经济和社会生活中，有些腐 败现象有所滋长，社会主义精神文明和民主法制建设面临不少 新的问题。 二、国民经济和社会发展的 指导方针和奋斗目标 （ 一）未来十五年的国内外环境和条件。 未来十五年，我国将继续保持经济发展、政治稳定、民族 团结、社会进步的良好态势，具备继续前进、发展壮大的基本 条件。经过建国以来的建设，特别是改革开放以来的发展，经 济实力增强，为今后的发展奠定了比较雄厚的物质技术基础。 深化改革和扩大开放，将为继续发展注入新的活力。建设事业 ７ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 持续发展和人民生活不断改善所形成的巨大需求，为经济发展 提供了广阔的市场。比较高的储蓄率和丰富的劳动力，为经济 增长提供了重要的资金条件和人力资源。更重要的是，在实践 中发展起来的一整套建设有中国特色社会主义理论、路线、方 针和政策，为继续前进指明了正确方向。以江泽民同志为核心 的党中央，党和人民的团结，是引导我国从胜利走向胜利的重 要保证。 和平与发展是当今时代的主题。世界向多极化发展，国际 形势总体趋向缓和，国际和平环境可望继续保持，我国仍有可 能集中力量进行经济建设。世界科技革命和产业结构调整进程 加快，亚太地区经济迅速发展，我国即将对香港、澳门恢复行 使主权，都给我们提供了新的发展机遇。我国的广阔市场和发 展前景，对国外企业和投资者具有强大的吸引力。 在前进的道路上，我们还面临着不少矛盾和困难，其中有 些是长期制约经济发展的不利因素。主要是人均拥有的耕地、 水资源和石油等一些重要矿产资源相对不足；人口总量持续增 加，农业剩余劳动力数量大，就业矛盾日趋突出；产业结构不 合理；治理环境污染和保护生态的任务艰巨；参与国际竞争的 能力不强。在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力较量中，还 面临着发达国家在经济与科技方面占优势的压力，对国际关系 中霸权主义与强权政治的斗争也必须有充分的准备。 我们要正确运用已经积累起来的成功经验，充分发挥各方 面的有利条件，努力化解不利因素，发挥全国各族人民的积极 性和创造力，切实解决好前进中的问题和矛盾，推进社会主义 现代化建设。 （ 二）国民经济和社会发展的指导方针。 牢牢把握 “ 抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ５ ７ 保持稳定”的大局，是今后必须长期坚持的基本方针。要正确 处理改革、发展、稳定三者的关系。集中力量，重点解决关系 全局的重大问题。今后十五年，必须认真贯彻国民经济和社会 发展的九条重要方针。 ———保持国民经 济 持 续、快 速、健 康 发 展。发 展 是 硬 道 理，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展，争得较快的 速度和较高的效益。努力做到速度和效益相统一，微观活力和 宏观调控相统一，总量增长和结构优化相统一。 ———积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经 济工作的中心。依靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降 低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进 步机制，有 利 于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行 机制。 ———实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结 合。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济 建设，努力攀登科学技术高峰，教育必须面向现代化，面向世 界，面向未来，致力于提高国民素质，在各个领域培养一批跨 世纪的优秀人才。 ———把加强农业放在发展国民经济的首位。处理好农业与 其他产业的关系，坚定不移地加强农业。在制定计划和部署经 济工作时，首先把农业和支农产业安排好。各级主要领导要亲 自抓农业，充分调动广大农民、农业科技工作者和农村干部的 积极性，各行各业都要为发展农业做出贡献，全面振兴农村 经济。 ———把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。国有 企业是国民经济的支柱。以公有制为主体的现代企业制度是社 会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度是国有企业改 ７ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 革的方向。要开阔思路，大胆试验，勇于探索，走出一条具有 中国特色的国有企业改革和发展的路子。同时，要大力发展集 体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展。 ———坚定不移地实行对外开放。积极参与国际经济合作和 竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，进一步发展开放 型经济，运用我国经济的比较优势，提高竞争能力，更好地与 国际经济互接互补。 ———实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面的积 极性引导好、保护好、发挥好。要充分发挥市场机制的作用， 使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则。注 意加强和改善宏观调控，正确运用宏观调控的方式和手段，把 握好时机和力度，保持宏观经济环境的稳定。发挥中央和地方 两个积极性。 ———坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。从 “ 九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解 差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差 距的方向努力。 ———坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调 发展。必须把社会主义物质文明和精神文明作为统一的奋斗目 标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬。必须把社会全面发 展放在 重 要 战 略 地 位， 实现经济与社会相互协调和可持续 发展。 促进国民经济持续、快速、健康发展，关键是实行两个具 有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体 制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型 向集约型转变。经济体制转变要遵循市场经济的一般规律，同 时坚持社会主义方向。经济增长方式转变，要提高经济整体素 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ７ ７ 质和生产要素的配置效率，注重结构优化效益、规模经济效益 和科技进步效益。 转变经济增长方式是经济建设的长期战略任务。 “ 九五” 期间，要切实把经济工作的着重点放在转变经济增长方式上， 取得明显成效。 第一，充分发挥体制改革带来的活力和市场竞争机制的作 用，促进优胜劣汰和资源优化配置。通过深化改革，在更多的 领域中运用市场机制的作用，凡是应当由市场调节的经济活 动，要进一步放开放活。竞争性产业主要由市场配置资源，基 础性产业也要引入竞争机制，使经济更富有活力和效率。 第二，充分发挥现有基础的潜力，提 高投入产出效益。 “ 九五”期间，除新建一些优化产业绩构、提高产业技术水平 的重点项目外，能够依托现有企业改造扩建的，就不要铺新摊 子。必要的新建项目要提高技术起点，达到经济规模。现有企 业的改造和扩建，要把着眼点放在增加品种、提高质量、降低 消耗、提高技术水平和经济效益上，避免简单扩大原有产品的 生产能力。 第三，依靠科技进步和提高劳动者素质，增大科技进步在 经济增长中的含量。以产业技术为重点，加快科技成果向现实 生产力的转化和新产品的开发。加快高技术的产业化，培育新 的经济增长点。结合重点建设项目，组织重大成套技术装备的 研制开发。积极推行国际标准和国外先进标准。大力发展职业 教育、职工培训，提高劳动者的素质和技能。 第四，狠抓资源节约和综合利用，大幅度提高资源利用效 率。实行全面节约战略，在生产、建设、流通、消费等领域， 都要节粮、节水、节地、节能、节材，千方百计减少资源占用 与消耗。坚持不懈地反对浪费行为。各行各业都要制定节约和 ７ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 综合利用资源的目标与措施，切实加以落实。 第五，按照社会化大生产与合理经济规模的要求，优化企 业组织结构。打破地区、部门和行业界限，通过联合投资、联 合生产，以及专业化分工协作，发展规模经济。突出抓好石 化、汽车、钢铁、火电、机械、电子等行业存量资产的优化重 组和投资结构调整，实现规模经营。 第六，加快流通领域改革，提高流通效率。建立公开、公 平和公正的市场交易秩序，打破各种封锁和垄断，形成统一开 放、竞争有序的流通体系。建立新型流通组织和交易形式，减 少流通环节，降低流通费用，促进流通企业的有序竞争，提高 流通企业经济效益和社会效益。 第七，正确运用计划手段和产业政策，促进经济增长方式 转变。国家计划要以市场为基础，通过制定和实施发展战略、 产业政策、区域规划等，运用国家掌握的财力、物力和经济调 节手段，引导产业结构优化和生产力合理布局，支持重点建设 和重大技术研究开发项目。实行合理的技术经济政策，通过资 金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组 合，多层次地推进经济增长方式转变。采取法制建设、规划制 定、政策实施和工作考核等综合配套措施，促进经济增长方式 转变。 （ 三）“ 九五”国民经济和社会发展的奋斗目标。 “ 九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：全面完 成现代化建设的第二步战略部署，到二 ○○○ 年，人口控制在 十三亿以内，实现人均国民生产总值比一九八 ○ 年翻两番；基 本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度 建设，初步建立社会主义市场经济体制。为下世纪初开始实施 第三步战略部署奠定更好的物质技术基础和经济体制基础。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ９ ７ １ 经济总 量 持 续 增 长， 人民生活水平不断提高。 到 二 ○○○ 年，按一九九五年价格计算的国民生产总值从五万七千 六百亿元增加到八万五千亿元。 “ 九五”期间，城镇居民人均 生活费收入实际年均增长百分之五，农民人均纯收入实际年均 增长百分之四；人均纤维消费量从四点六公斤增加到五公斤； 城镇人均居住面积从七点九平方米增加到九平方米，农村住房 质量得到改善；彩电普及率由百分之四十二提高到百分之六 十；电话普及率由百分之四点六提高到百分之十。 ２ 初步建立社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调 控下对资源配置起基础性作用。以公有制为主体，多种经济成 分共同发展的格局得到巩固；以按劳分配为主体，多种分配方 式并存的分配制度进一步完善；大多数国有大中型骨干企业初 步建立现代企业制度；统一开放、竞争有序的市场体系初步形 成；适应社会主义市场经济体制的宏观调控体系和法律体系基 本确立。 ３ 产业结构进一步改善，有效供给能力增强。农业的基 础地位得到加强，主要农产品稳定增长；基础设施和基础工业 制约国民经济发展的矛盾继续缓解；机械、电子、石油化工、 汽车和 建筑业等支柱产业带动经济增 长和结构升级的作用 增强。 预测到二 ○○○ 年主要产品的产量是： 粮食四亿九千万 ～ 五亿吨，比一九九五年的四亿六千五百 万吨增加二千五百万 ～ 三千五百万吨； 棉花四百五十万吨，与一九九五年的四百五十万吨持平； 原煤十四亿吨，比一九九五年的十二亿九千八百万吨增加 一亿吨； 发电量一亿四千万千瓦时，比一九九五年的一万亿千瓦时 ７ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 增加四千亿千瓦时； 原油一亿五千五百万吨，比一九九五年的一亿四千九百万 吨增加六百万吨； 化肥 （ 折纯）二千八百四十万吨，比一九九五年的二千四 百五十万吨增加三百九十万吨； 钢一亿零五百万吨，比一九九五年的九千四百万吨增加一 千一百万吨； 乙烯四百二十万吨，比一九九五年的二百四十三万吨增加 一百七十七万吨； 汽车二百七十万辆，比一九九五年的一百五十万辆增加一 百二十万辆； 集成电路二十五亿块，比一九九五年的三亿一千万块增加 二十一亿九千万块； 铁路货运量十八亿吨，比一九九五年的十六亿五千万吨增 加一亿五千万吨； 电话交换机总容量一亿七千四百万门，比一九九五年的八 千五百万门增加八千九百万门。 ４ 科技教育得到加强，社会事业全面进步。科技进步对 经济增长的贡献有较大的提高，主要工业领域的技术水平接近 或达到国际八十年代末九十年代初的先进水平，农业技术水平 有很大提高。基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。 基本解决贫困人口的温饱问题。城镇社会保险覆盖面达到百分 之八十以上，农村劳动者各类保险覆盖面达到百分之三十以 上。文化事业更加繁荣。人人享有初级卫生保健。体育事业进 一步发 展。环 境污染和生态破坏加剧的趋势力争得到基本 控制。 ５ 转变经济增长方式取得成效，国民经济整体素质和效 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ １ ８ 益进一步提高。 “ 九五”期间，国民经济投入产出效益提高， 按可比价格计算的资本系数由 “ 八五”的三点六降为三左右。 全社会劳动生产率平均每年提高百分之六点五。万元国民生产 总值消 耗的能源由一九九五年的二点 二吨标准煤下降到二 ○○○ 年的一点七吨标准煤，年均节能率百分之五。基建固定 资产交付使用率提高到百分之七十以上，工业流动资金周转次 数达到二次。 （ 四）二 ○ 一 ○ 年国民经济和社会发展的远景目标。 二 ○ 一 ○ 年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现 国民生产总值比二 ○○○ 年翻一番，人口控制在十四亿以内， 人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济 体制。 国有企业建立现代企业制度，形成一批具有较强国际竞争 力的大企业、大集团。商品市场发达，要素市场比较完善，资 源配置更加优化。收入分配制度较为完善。宏观调控制度和手 段比较健全，对经济总量和结构的调控较为灵敏有效。经济管 理法制化达到较高水平。 产业结构进一步优化。农业现代化建设登上一个新台阶， 商品化、专业化的程度明显提高，综合生产能力和抗御自然灾 害能力显著增强。有条件的地方实现农业适度规模经营，劳动 生产率有较大提高。农民收入显著增加，农村全面实现小康水 平。基础设施和基础工业与国民经济发展相适应。能源支撑国 民经济增长的能力进一步增强，生产和消费结构得到改善。综 合运输体系和现代化通信体系基本形成。机械、电子、石油化 工、汽车、建筑业等支柱产业成为推动国民经济成长的主要动 力。电子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋 工程等高技术产业化取得明显进展。国民经济和社会各领域应 ７ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 用现代电子信息技术取得很大进展，计算机应用在生产、工作 和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以宽带综合业务数 字技术为支撑的国家信息基础设施，国民经济信息化的程度显 著提高。第三产业在国民经济中的比重明显上升，对发展社会 主义市场经济的服务功能大大加强。 下个世纪前十年，集中力量建设一批对国民经济和社会发 展具有全局性、关键性作用的工程。主要是，继续建设长江三 峡、黄河小浪底等大型水利枢纽工程，兴利除害，基本解决长 江、黄河水患；着手建设跨流域的南水北调工程，缓解北方部 分地区严重缺水的矛盾。着手建设京沪高速铁路，形成大客运 量的现代化运输通道，进行进藏铁路的论证工作。着手建设新 的现代化大型钢铁基地，满足国民经济发展对钢材新品种的需 要。改造和扩建支柱产业中具有竞争优势的骨干企业，向百万 辆汽车、千万吨炼油、百万吨乙烯的规模发展。进行新一代集 成电路的研制开发工程，迎头赶上当时的世界先进水平。进行 现代化信息基础设施建设，推动国民经济信息化。 区域经济协调发展，基本形成若干各具特色的跨省区市的 经济区和重点产业带，地区发展差距逐步缩小。城乡建设有很 大发展，初步建立规模结构和布局合理的城镇体系。 国民经济技术水平和全民族科学文化素质显著提高。科学 技术在一些重要领域接近或达到国际先进水平。掌握重要产业 的关键技术和系统设计技术，主要生产技术接近或达到发达国 家下世纪初的水平。普及九年义务教育。形成比较完善的社会 保障体系。基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明 显的改善。减灾抗灾能力大为提高。 经过十五年的努力，国民经济整体素质将有较大提高，国 际竞争力将大为增强，社会生产力、综合国力、人民生活水平 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ３ ８ 再上一个大台阶，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得 明显进展，为下个世纪中叶实现第三步战略目标，基本实现现 代化，奠定坚实基础。 三、宏观调控目标和政策 为了实现国民经济和社会发展的奋斗目标，“ 九五”期间， 必须加强和改善宏观调控，实现经济总量基本平衡，促进经济 结构优化，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，引导国 民经济持续、快速、健康发展。 （ 一）经济增长速度。 根据经济发展趋势和条件，努力保持总供给与总需求基本 平衡，“ 九五”期间按国民生产总值年均增长百分之八左右把 握宏观调控的力度。从需求和供给两方面采取有效的政策，实 现经济持续增长和宏观经济环境稳定。 保持需求总量的适度增长和需求结构的协调合理。实行适 度从紧的财政政策和货币政策，加快资金周转，引导和调整财 政、信贷资金投向及分布结构。保持国际收支平衡，改善国际 收支结构。保持合理的投资规模，大力调整投资结构。保持消 费基金的合理增长，调节收入分配结构。合理引导消费，形成 适合我国国情的消费结构和消费方式。 大力促进产业结构的合理化。着力加强第一产业，提高农 业对国民经济发展的支撑能力。调整和提高第二产业，继续加 强基础设施和基础工业，大力振兴支柱产业，发挥工业对经济 增长的带动作用和增加出口的主力作用。积极发展第三产业， 形成合理的规模和结构，发挥劳动就业主渠道的作用。 ７ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 二）价格总水平。 “ 九五”期间，需要继续理顺价格关系。同时，需求拉动 和成本推动价格上涨的因素依然存在。要采取综合治理的政 策，明显降低价格上涨幅度，首 先 要 努 力 使之低于经济增 长率。 保持社会总需求与总供给的基本平衡；大力增加粮食等紧 缺产品的有效供给，缓解结构性供求矛盾；加强管理，降低生 产和经营成本，抑制生产、流通环节的涨价因素。 建立和完善价格调控机制，加强重要商品储备，风险基金 和价格调节基金制度的建设；建立以价格法为核心，不同层次 法规构成的价格法律体系；加强商品价格和服务收费的监督管 理，规范市场价格秩序，制止价格欺诈、垄断和暴利行为；进 一步理顺基础产业的重点产品和服务价格；调价和提取建设基 金的种类、幅度以及出台时机，要根据当年的实际情况和年度 价格调控目标从严把握。 （ 三）固定资产投资。 从保持合理的投资规模出发， “ 九五”固定资产投资率按 百分之三十来把握。考虑价格因素，五年全社会固定资产投资 总规模为十三万亿元，年均增长百分之十。其中，国有单位投 资八万八千亿元，占百分之六十八。 对年度投资规模和在建总规模实行双重调控。年度投资规 模的调控以资金源头控制为主。在建总规模的调控，主要是在 “ 九五”前期严格控制新开工项目，加快在建项目的建设。 集中力量保重点。加强农业、水利、能源、交通、通信和 支柱产业的重点建设。加快现有企业和老工业基地改造和调整 的步伐。房地产投资重点放在城镇居民住宅建设上。 实行投资的合理分工。按照中央与地方的事权划分，分别 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ５ ８ 进行建设项目的资金配置。中央掌握的建设资金，集中用于全 国性或跨地区的基础设施、基础产业和支柱产业的重点工程， 以及科技、教育、国防等方面的重点项目。地方政府投资，主 要用于本地区公益性、基础性项目。除国家重点工程以外的竞 争性项目，在国家政策引导下，主要靠市场配置资源，由企业 自主决策和投资。同时，积极引导社会资金、企业资金和外资 投向重点产业。 完善投资的宏观调控。除预算内资金建设的公益性项目 外，所有新建项目都必须确保应有的资本金和铺底流动资金。 不符合规模经济标准、技术标准和环境保护标准的项目，不得 立项和建设。对建设项目用地实行严格的管理。改进建设项目 概算管理办法，切实解决超概算问题。 （ 四）财政收支。 “ 九五”期间，要振兴财政，健全职能，实行适度从紧的 财政政策。努力做到财政收入增长高于财政支出增长，逐步减 少财政赤字，实现财政收支基本平衡，控制国债规模，使年度 发债规模保持在合理的界限之内。 调整国民收入分配格局，提高财政收入占国民生产总值的 比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。继续完善税 制，统一内外资企业所得税，取消各种区域性税率，巩固完善 以增值税为主体的流转税体系，适当扩大增值税和资源税征收 范围；建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得 税制；调整地方税制结构，健全地方税收体系；依法征税，严 格控制税收减免；逐步开征遗产和赠与税、利息所得税和社会 保障税。 完善税收征管制度，强化管理监督。制定与征管法律相配 套的税务登记、纳税申报、稽查、税收保全、强制执行、离境 ７ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 清税、协税护税等综合法规，以及增值税稽核检查、出口退 税、个人所得税、地方税等的单项征管制度和办法。进一步完 善纳税申报制度。建立健全税务稽查制度和规程。加快应用计 算机进行税收征管的步伐。 清理整顿预算外收支和财政信用。对各级政府的预算外收 支，根据不同情况，分别在预算内列收列支，并加强规范化管 理和审计监督。将财政信用纳入信用计划管理，用于固定资产 投资的财政信用资金，必须纳入各级政府的投资计划。 完善分税制，合理划分中央与地方的事权，划清支出范 围。建立规范的转移支付制度。 控制财政支出，调整支出结构。除法律有规定的支出外， 其余支出的增长速度要严格控制。精简机构，减少行政费用支 出，严格控制社会集团消费支出。工资福利支出严格按统一规 定和标准执行。 （ 五）货币供应。 “ 九五”期间，实行适度从紧的货币政策，以保持人民币 币值稳定。狭义货币供应量年均增长百分之十八左右；广义货 币供应量年均增长百分之二十三左右。 改善金融调控方式。充分运用多种货币政策工具，严格控 制货币供应总量。建立统一的、有透明度的货币市场，规范各 类金融机构的同业拆借业务，基本放开同业拆借利率。开办中 央银行国债公开市场业务，改革存款准备金制度，灵活运用中 央银行再贷款和中央银行再贴现等调控工具。继续推行资产负 债比例管理和风险管理。建立现代化支付系统。 根据产业政策和信贷原则优化信贷结构，提高贷款质量。 加大对农业的信贷投入，保证国家银行新增信贷总规模的百分 之十以上用于农业。贷款要坚持择优限劣的原则，流动资金贷 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ７ ８ 款要重点支持产品有市场、有效益的企业，固定资产贷款要保 证国家重点建设，严禁挪用、挤占流动资产贷款搞固定资产投 资。保证贷款本息回收，加快贷款周转速度。信贷资金不能用 于财政支出。 加强金融监管，防范金融风险，完善金融法律法规。对银 行、信托、保险和证券实行分业经营和分业管理。对金融机构 进入市场、业务状况、资产负债比例、风险控制程度、负责人 任职资格进行全面监管，防止发生重大的系统性金融风险，保 护存款人利益。 （ 六）国际收支。 二 ○○○ 年国际收支平衡的目标是：经常项目中的进出口 贸易基本平衡；非贸易往来力争减少逆差；资本项目在借贷资 本略有逆差的情况下，通过吸引直接投资，保持适当的顺差。 外汇储备比一九九五年有所增加。 按照国际通行规则，采取统一、科学、公开的调节手段， 促进商品出口和非贸易创汇的继续增长，优化进口结构。利用 国外贷款要注重提高效益，支持国家重点建设，与国内配套资 金能力相适应，继续实行对外借款的全口径计划管理，有效地 控制外债余额的过快增长。按照产业政策引导外商直接投资方 向，优化外商投资结构。完善以市场供求为基础、单一的、有 管理的浮动汇率制度，保持汇率的相对稳定。 （ 七）人口和就业。 “ 九五”期间，人口自然增长率控制在年均千分之十点八 三。坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，稳定和认真执 行现行计划生育政策。重点做好农村和流动人口的计划生育工 作。农村计划生育工作要和发展经济，帮助农民勤劳致富奔小 康，建设文明幸福家庭，以及扶贫工作结合起来。深入持久地 ７ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 开展计划生育和优生优育的宣传教育，提倡晚婚晚育，做好优 生优育工作。继续实行各级主要领导亲自抓、负总责的目标管 理责任制。加强避孕节育、生育保健、优生优育的技术服务和 基层服务网络建设。 五年新增城镇就业四千万人，向非农产业转移四千万农业 劳动力。城镇失业率力争控制在百分之四左右。积极拓宽就业 渠道，统筹规划，不断扩大城乡就业。引导和组织农业劳动力 进行农业深度和广度开发，积极发展乡镇企业、第三产业，大 力发展城乡集体经济，继续发展个体和私营经济，增加劳动积 累型工程和城乡基础设施建设。建立规范化的劳动力市场，促 进城乡劳动力合理有序流动。采取多种就业形式，建立与社会 主义市场经济相适应的新型劳动制度。实行就业前和在岗培训 制度。建立失业预警和调控体系，以及失业保险、救济、转化 和促进再就业的新机制。 四、保持国民经济持续快速健康发展 通过市场机制和国家宏观调控的作用，重点加强农业、水 利、能源、交通、通信。同时，振兴支柱产业，发展高技术产 业，调整提高轻纺工业，积极开拓第三产业，促进国民经济全 面发展。 （ 一）切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济。 “ 九五”期间的重点任务是，保证粮棉油等基本农产品稳 定增长，粮食生产能力达到一个新水平；努力缩小工农产品价 格剪刀差，保证农民收入较快增加，生活达到小康水平，逐步 缩小工农差别、城乡差别，巩固工农联盟。 １ 稳定党在农村的基本政策，深化改革。在完善以家庭 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ９ ８ 联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的基础上， 鼓励土地使用权依法转让，有条件的地方逐步推进土地适度规 模经营。大力发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实 力，增强乡村集体经济组织的服务功能。鼓励发展多种形式的 合作与联合，发展联结农户与市场的中介组织，大力发展贸工 农一体化，积极推进农业产业化经营。供销合作社和信用合作 社要真正办成农民的合作经济组织，充分发挥它们为农服务的 作用。继续完善重要农产品价格体系、流通体制和储备调节制 度，进一步理顺农产品和农业生产资料价格。制定鼓励地方和 农民增加粮食生产的政策，促进粮食调出区提高商品率，调入 区提高自给率。健全国家对农业的支持和保护体系，并使之制 度化、法律化。维护农民合法权益，切实减轻农民负担，调动 和保护广大农民的积极性。 ２ 增加对农业的投入。中央和地方各级政府都要增加对 农业的投入，逐步提高固定资产投资、预算内资金和信贷资金 用于农业的比重。鼓励和引导农村集体、乡镇企业和农民增加 对农业的投入，扩大劳动积累。积极吸引外资从事农业开发和 建设。 ３ 依法保护耕地，开垦宜农荒地，提高复种指数，保持 粮食播种面积长期稳定。 “ 九五”期间，严格控制非农占用耕 地，尽力减少灾害毁损耕地，大力开垦宜农荒地，确保各地现 有耕地不再减少。改进耕作技术，使复种指数由百分之一百五 十五提高到百分之一百六十以上。保证粮食播种面积不低于一 亿一千万公顷。 ４ 加强水利建设。搞好大江大河大湖治理，重点建设一 批具有综合效益的大中型水利工程，同时要十分重视中小河流 治理， 坚 持 标 本 兼 治， 提 高 防 洪、 抗 旱、 排 涝 能 力。 到 二 ７ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ○○○ 年，各大江大河力争达到防御建国以来发生的最大洪水 标准，全国供水能力增加四百 ～ 五百亿立方米。继续建设长江 三峡、黄河小浪底、四川二滩等工程。 坚持开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，五年新 增农田灌溉面积三百三十万公顷。大力推广滴灌、喷灌等节水 灌溉技术，做好水土保持工作。 ５ 加快中低产田改造，建设稳定的商品粮基地。 “ 九五” 期间改造中低产田一千四百万公顷。国家级商品粮基地县增加 到九百个左右。有重点地选择若干片增产潜力大、商品率高的 地区，集中建设大的国家储备粮生产基地。搞好黑龙江、新 疆、黄淮海、吉林、甘肃河西走廊等地区的连片开发和粮棉生 产基地建设。继续扶持粮棉集中产地发展经济。 ６ 加强林业建 设。积极培育森林资源，保 护 原 始 森 林， 发展人工林。重点抓好防护林体系、速生丰产林基地建设和山 区林业综合开发，促进林产工业发展。继续建设三北、长江中 上游和沿海防护林，太行山绿化，防沙治沙工程等。建设一批 新的防护林工程，绿化祖国，造福子孙。 ７ 强化科 教 兴 农，突 出 抓 好 “ 种 子 工 程”。加 强 遗 传 育 种、作物栽培、病虫害综合防治、灾害性天气监测预报、农产 品加工和贮藏保鲜等重大科研项目的攻关。稳定与壮大农业技 术队伍和推广体系，加快先进适用技术的推广和普及。实施 “ 种子工程”，完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广 体系，到二 ○○○ 年把水稻、小麦、玉米和棉花的用种全面更 换一次。农业要积极转变增长方式，走高产、优质、高效的发 展道路。 ８ 加快发展以化肥为重点的农用工业。化肥工业要抓紧 建设 “ 八五”结转项目。充分利用海南天然气和新疆油田伴生 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ １ ９ 气建设大型氮肥基地，建设以山西晋城优质无烟煤为原料的化 肥基地，二 ○○○ 年，氮肥做到基本自给。积极发展磷复肥和 钾肥，建设云南、贵州磷肥基地和青海钾肥基地。加快农药新 品种研制开发，增加高效低残留的新品种产量。增加农膜原料 产量，调整农、地膜用料结构，开发新品种。改进大型农机 具，加快发展中小型农机具和农产品加工机械。 ９ 全面发展农村经济。充分利用农村劳动力资源，兴修 水利、修筑道路、植树造林、开垦荒地，大搞农田基本建设。 继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，努力提高 乡镇企业的素质和水平。引导乡镇企业合理集中，把发展乡镇 企业与建设小城镇结合起来，促进农业剩余劳动力有序转移。 因地制宜，积极发展多种经营和农业综合开发。鼓励农村集体 和农民综合开发利用非耕地资源，全面发展林牧副渔各业。扩 大作物秸秆等副产品的综合利用，逐步推广规模化养猪，大力 发展节粮型畜禽。加强草原建设，促进畜牧业发展。扩大淡水 和近海养殖，发展远洋捕捞。积极发展农畜产品加工业，把种 植业、养殖业和加工业结合起来，不断提高加工深度。 １０ 进一步加大扶贫工作力度。切实落实国家扶贫攻坚计 划，继续执行扶持贫困地区经济发展的各项优惠政策。各级政 府都要增加对扶贫开发的投入，搞好以工代赈，增加并管好用 好各项扶贫资金。广泛动员全社会关心和支持扶贫开发工作， 加强发达地区对贫困地区的支援，继续巩固和发展各种形式的 对口扶持。坚持走开发式、开放式扶贫的路子，努力改善交 通、通信、电力、人畜饮水以及教育、医疗卫生条件。 （ 二）继续加强基础设施和基础工业。 基础设施和基础工业建设，要统筹规划，合理布局，突出 重点，兼顾一般，集中力量有计划地建设一批重点骨干工程， ７ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 避免盲目发展和重复建设。 １ 能源工业。 能源工业要适应国民经济增长的需要，逐步缓解瓶颈制 约。二 ○○○ 年，全国一次能源生产总量由一九九五年的十二 亿四千万吨标准煤增加到十三亿五千万吨标准煤。 坚持节约与开发并举，把节约放在首位；大力调整能源生 产和消费结构；推广先进技术，提高能源生产效率；坚持能源 开发与环境治理同步进行，继续理顺能源产品价格。 能源建设以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油天然气 的资源勘探和开发，积极发展新能源。 （ １ ）电力。坚持开发与节约并重，依靠技术进步，提高电 能利用效率。继续贯彻政企分开、省为实体、联合电网、统一 调度、集资办电的方针。贯彻因地制宜、水火并举、适当发展 核电的方针，同步发展电网，加快城乡电网改造和建设。 积极发展坑口电站，变输煤为输电。火电发展要与环境保 护紧密结合，加快开发煤炭洁净技术，推广应用烟气脱硫技 术。积极研究和应用远距离超高压输变电技术，促进水电 “ 西 电东送”和坑口电站跨区送电。水电要实行流域梯级滚动开 发，大中小结合、高低水头并举、综合利用的原则。积极发展 风能、海洋能、地热能等新能源发电。加强电源结构调整，限 制小火电发展。从 “ 九五”开始，新建火电厂一般都要使用单 机容量在三十万千瓦以上的高参数、高效率机组。 “ 九五”期间每年新增发电装机容量一千六百万千瓦，发 电量年均增长百分之七左右。二 ○○○ 年，全国发电装机总容 量达到二亿九千万千瓦，发电量一万四千亿千瓦时。 （ ２ ）煤炭。贯彻执行中央和地方并举、大中小结合的方 针，在保持合理开发强度的前提下，稳定东部煤炭产量，重点 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ３ ９ 加速山西、陕西、内蒙古煤炭开发，积极建设一批用人少、效 率高、效益好的骨干矿井。国有煤矿要努力提高经济效益，转 换经营机制，依靠技术进步增加产量和提高效益，结合矿区的 资源条件，发展多种经营，搞好综合开发。对现有矿区实行 分类指导，对乡镇煤矿要采取扶持、改造、整顿、联合、提高 的方针， 实 现 正 规 合 理 开 发， 走上有序健康发展的轨道。 二 ○○○ 年，煤炭产量达到十四亿吨左右。 （ ３ ）石油天然气。加强资源勘探，增加后备储量，保持石 油天然气稳步增产，并利用部分国外资源。陆上坚持 “ 稳住东 部、发展西部、油气并举、扩大开放”的方针。海上实行 “ 继 续开放、扩大自营、油气并举、稳步提高”的方针。五年新增 石油探明储量三十八亿吨，天然气探明储量八千亿立方米。二 ○○○ 年，原油产量达到一亿五千五百万吨，天然气产量二百 五十亿立方米。改造和完善现有原油、天然气管道网络，建设 新的油气输送管线。加强石油储备。 （ ４ ）能源节约和农村能源开发。加强节能立法和执法监 督，制定节能标准和规范，强制淘汰高耗低效产品，大力推广 高效节能产品。重点对冶金、有色、化工、建材及交通等行业 进行节能技术改造。 加快农村能源商品化进程，推广省柴、节煤炉灶和民用型 煤，形成产业和完善服务体系。因地制宜，大力发展小型水 电、风能、太阳能、地热能、生物质能。 ２ 交通。 以增加铁路运输能力为重点，充分发挥公路，水运、空 运、管道等多种运输方式的优势，加快综合运输体系的建设， 形成若干条通过能力强的东西向、南北向大通道。合理配置运 输方式，贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方 ７ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 针，加快交通干线建设，突出解决交通薄弱环节，提高运输效 率。二 ○○○ 年，铁路营业里程达到六点八万公里，复线率百 分之三十四，电气化率百分之二十七；公路通车里程一百二十 三万公里；沿海港口吞吐量十亿吨；民航运输总周转量一百四 十亿吨公里。 （ １ ）铁路。在 “ 八五” 干网建设的基础上，做好完善配 套，集中力量打通主要限制口和扩大西南通道，继续建设运煤 通道，完善南北通道，强化东北通道，延长西北通道，重点建 设若干条大能力干线和地区性新线。发展货运重载运输，增开 旅客列车，提高行车速度。继续建设神木—黄骅第二运煤通 道，建设南疆铁路。 （ ２ ）公路。继续实行以地方为主，国家为辅的方针，与经 济发展相协调，重点抓好国道主干线建设，带动整个公路网的 完善和配套。实行国家投资、地方筹资、社会配资、利用外资 的建设投融资体制。发展重载货车、集装箱拖挂车和中高档客 车。“ 九五”期间，集中资金重点建设四条国道主干线中的重 要路段。建设部分省区市车流量大的国道及长江、黄河等公路 大桥。加强国防、边防公路建设，完善配套边境口岸公路设 施，加快中西部地区公路建设。 （ ３ ）沿海港口与内河航运。重点建设与运输大通道相联 系的煤炭、原油、铁矿石、集装箱、滚装船运输系统。建设 秦皇岛煤码头四期、天津港煤码头、黄骅港煤码头一期等工 程，以及华东和华南煤炭中转储运基地。建 设 大 连、天 津、 青岛、上海、宁波等集装箱码头。整治长江口、珠江口深水 航道。 配套建设和改造内河航运系统，重点建设长江、西江、京 杭运河等水运主通道和长江、珠江三角洲水运网。在干线航道 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ５ ９ 上，采用标准化、系列化和较为现代化的船舶。提高装卸机械 化和管理自动化水平。实现内河干支流直达运输和江海直达 运输。 （ ４ ）民航。贯彻安全第一，正常飞行，优质服务的方针， 积极推进现代化管理，确保飞行安全，提高航班正常性和服务 质量。按照统筹规划，合理布局，干支衔接，突出重点，完善 配套的方针，集中力量建设大型枢纽机场和省会机场。扩建首 都机场，迁建广州白云机场，新建上海浦东机场。采用先进技 术和装备，加强机场、航管、供油、维修设施建设，空中交通 管制逐步与国际接轨。根据市场需求和航线结构配置运力，提 高飞机载运率。 ３ 邮电通信。 积极采用先进技术和装备，坚持高起点，统筹规划，条块 结合，分层负责，联合建设的方针。二 ○○○ 年，长途光缆线 路达到二十一万公里，长途自动交换机总容量六百万路端。 继续加强长途干线网的建设，重点建设全国联网的光缆干 线。对现有微波干线进行数字化改造，建设和完善以程控交换 机为主的城乡电话网。加快移动通信网建设并实现全国联网漫 游，扩建和完善卫星通信网，发展数据通信网。以进一步提高 邮政网运行效率为重点，提高机械化和自动化水平。建立航 空、铁路、公路相结合的快速邮运干线网。 发挥国家公用通信网的主导作用和专用通信网的能力，形 成全国统一的通信网络体系。采用同步数字系列等先进的通信 技术，完善网络管理体制。多层次、多渠道筹集资金。国家重 点建设国际通信、省际干线和中心城市的邮政电信枢纽，地方 投资主要用于省内干线、市内电话等地方通信设施。 ７ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） ４ 原材料工业。 切实转换增长方式，重点是增加品种、提高质量、降低消 耗，大力搞好资源综合利用，推进企业技术改造，提高竞争能 力。“ 九五”期间主要以现有骨干企业改造扩建为主，少铺新 摊子。 （ １ ）钢铁工业。加快现有大中型钢铁企业的改造扩建，引 进和开发当代先进技术，抓好铁路、汽车、造船、电力、石油 等专用钢材和不锈钢生产线的配套改造和扩建。 加快淘汰化铁炼钢、平炉炼钢、横列式轧机等落后工艺设 备，推广高炉喷煤、连铸、连轧技术。二 ○○○ 年，连铸比提 高到百分之七十以上，板管比提高到百分之四十四，人均实物 劳动生产率提高到一百吨。 大力节约能源，发展综合利用。吨钢综合能耗力争降到一 点四五吨标准煤以下，综合成材率达到百分之八十八，钢铁渣 综合利用率达到百分之八十五。 （ ２ ）有色金属工业。以现有企业改造扩建为主，通过系统 的技术改造，扩大生产能力，增加品种，加强废渣金属回收， 搞好资源综合利用。重点发展氧化铝和建设新的铜基地，有条 件的地方实行煤电铝联产。二 ○○○ 年，十种有色金属产量达 到五百二十万吨。 加快新技术应用的步伐，采用氧化铝强化溶出、大型预焙 电解铝、铜富氧熔炼、铜铝连铸连轧等新技术，降低物耗能 耗，提高资源综合利用率。进一步加强矿山金银等伴生产品的 回收。进一步加强对钨、锡、锑、钼、稀土资源的保护。加快 有色金属和半导体硅材料新产品的开发，重点是电子、机械等 行业需要的高纯度材料。 （ ３ ）化学工业。大力发展煤化工、天然气化工、支农化工 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ７ ９ 和精细化工，抓好基本化工的技术改造。发展支柱产业和其他 产业需要的有机化工和无机化工材料，努力增加品种，提高质 量。要大力加强工艺、技术和装备的自主开发，提高在国内外 市场上的竞争能力。 （ 三）振兴支柱产业和调整提高轻纺工业。 支柱产业和轻纺工业要进一步面向市场，激发竞争活力， 依靠市场配置资源。支柱产业的发展要确定有限目标，择优扶 持，集中突破，提高技术起点，积极利用国外资金和技术，在 引进技术的同时，加强自主开发和创新能力，形成经济规模， 提高产品附加值和市场占有率。进一步调整改造提高轻纺工 业，增强市场的竞争力。把引进先进技术和自主开发创新结合 起来，逐步形成自己的优势。按规模经济和专业化分工的要 求，调整企业组织结构，提高生产效益。 １ 机械工业。 重点提高电力、化肥、乙烯等大型成套装备的开发和制造 水平，改进数控机床等重要基础机械以及液压、气动、密封、 仪器仪表等重要机械基础件的性能和质量。努力开发新产品， 提高产品成套制造能力。二 ○○○ 年，机床产量数控化率提高 到百分之十二，重大技术装备制造业所需加工设备国内满足率 达到百分之八十以上，轿车工业所需加工设备国内满足率达到 百分之五十以上，大型火电成套设备重点开发超临界和联合循 环机组。大型水电设备生产能力提高到五百万千瓦，具备制造 单机容量七十万千瓦特大型机组、二十万千瓦抽水蓄能机组和 四万千瓦贯流式机组的能力。 ２ 电子工业。 重点发展集成电路、新型元器件、计算机和通信设备，增 强为经济和社会发展提供信息化系统和装备的能力。对集成电 ７ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 路的发展实行优惠政策，继续实施集成电路专项工程。“ 九五” 期间，六英寸、零点八微米集成电路形成工业化大生产。建成 八英寸、零点五微米集成电路专项工程，投入工业性生产。研 究开发零点三微米技术。 发展片式元器件、新型显示器件、光电子器件，建立计算 机、外部设备及板卡等配套件的生产和出口基地。开发符合国 际标准的基础软件和应用软件。抓好数字程控交换机、移动通 信、光纤通信等设备的开发和生产。发展新一代数字化消费类 电子产品。 ３ 石油化工。 发展深度加工和综合利用，重点发展合成纤维、合成树 脂、合成橡胶。 炼油，充分发挥现有企业潜力，大力提高企业经济规模、 产品档次和质量。结合国内外两种资源，合理调整供油分配。 加快发展原油、成品油储运设施，逐步发展成品油管道运输。 重点改造扩建镇海、茂名、福建等炼油厂。二 ○○○ 年，原油 加工能力达到二点二四亿吨，轻质油收率提高到百分之七十。 基本停止含铅汽油的生产。 乙烯，走以改造扩建现有乙烯装置为主的道路，大型乙烯 装置向四十五万吨以上的规模发展。重点改造扬子、金山、燕 山等乙烯装置。注重乙烯原料的优质化，二 ○○○ 年，优质原 料提高到百分之八十。 加快发展合成纤维，建设好 “ 八五” 结转的聚酯、丙烯 腈、己 内 酰 胺 工 程， 开工建设新的合成纤维原料工程。 二 ○○○ 年，合成纤维主要原料生产 能力增加到四 百 八十 万吨。 ４ 汽车工业。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ７ ９ ９ 重点发展汽车零部件、经济型轿车和重型汽车，建立自主 的汽车技术开发体系，实行规模经营。以大集团为主，促进汽 车工业集中投资和产业重组。国家支持二 ～ 三家汽车集团向四 十万辆及以上的生产能力发展。促进八 ～ 十家摩托车重点企 业，达到具有国际竞争力的规模。二 ○○○ 年，汽车产量满足 国内市场需求的百分之九十以上。 提高零部件的投资力度和生产集中度，扶持一批重点零部 件骨干企业尽快达到高起点、专业化、大批量的生产经营水 平。加快建立我国标准化、系列化、通用化的汽车零部件生产 体系。 ５ 建筑业和建材工业。 重点建设城乡住房和公共工程，改进和提高设计水平，加 强施工管理，保证工程质量。二 ○○○ 年，按一九九五年价 格，建筑业增加值达到五千亿元以上，工程质量一次交验合格 率达到百分之九十以上。逐步建立建筑市场体系，理顺建筑产 品的价格，加快城市住宅建设，提高工程质量。五年建设城市 住宅十亿平方米。 建材工业以调整结构、节能、节地、节水、减少污染为重 点，加快老企业改造、扩建，提高单位生产线规模水平，大力 增加优质产品，开发和推广新型建材及制品。提高水泥散装 率，发展商品混凝土。限制实心粘土砖的生产和使用，积极利 用工业废渣生产墙体材料。促进非金属矿开采加工和无机非金 属材料的发展。二 ○○○ 年，旋窑水泥产量比重达到百分之二 十五左右。 ６ 轻纺工业。 适应国内外市场需求变化，加快结构调整和优化，大力开 发新产品，提高产品质量、档次和加工深度。 ８ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 调整产品结构，以创名牌和出口创汇为重点，大力开发适 销对路的新产品和优质产品。提高出口产品附加值。调整布局 结构，有步骤地把适宜在原料产地生产的初加工能力转到原料 产地，把适宜就地加工的农牧产品加工能力转到农村，把部分 劳动密集型的加工能力由东部沿海地区转到中西部地区。调整 企业组织结构，加快企业的联合、改组、兼并，使规模经济显 著的产业扩大企业经济规模，提高生产集中度，形成一大批在 国际市场上有竞争力的出口企业。 （ 四）积极发展第三产业。 以第一、第二产业发展为基础，形成合理的规模和结构。 继续发展商业和生活服务等传统产业。积极发展旅游、信息、 咨询、技术、法律和会计服务等新兴产业。规范和发展金融、 保险业。引导房地产业健康发展。健全资产评估、业务代理、 行业协调等中介服务。改革管理体制，建立适应市场竞争的运 行机制，区别情况，促进符合条件的福利型、事业型单位向经 营型、企业型转变。 商业服务业，继续发展商业零售网点，完善农副产品、工 业消费品和生产资料批发市场。积极发展配送中心、产需间的 直达供货、代理制、连锁经营等新的营销方式。加强重要商品 储备库、粮食流通通道等设施建设。加快中西部地区和农村商 业发展。适应城乡居民消费需求，开拓饮食服务业新领域，提 高服务质量。 旅游业，积极开发和充分利用旅游资源，加快国际旅游业 和国内旅游业的发展。搞好旅游景区开发和配套设施建设，加 强管理，文明服务。 信息咨询业，发展科技、工程、管理、统计、会计、审计 和法律等咨询业。加强行业自律、规范管理和法制建设，促进 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ １ ０ 信息市场健康发育和信息服务业进一步发展，加强信息资源开 发利用，推进信息的社会共享。 （ 五）加强国防现代化建设。 国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，是国 家安全与经济建设的基本保证。贯彻积极防御的战略方针，走 有中国特色的精兵之路，提高军队素质，增强国防实力。国防 建设必须以经济建设为依托，服从国家经济建设的大局。国家 根据需要和可能，支持和加强国防建设。加强人民武装警察部 队建设。开展国防教育，增强国防观念。加强拥政爱民、拥军 优属工作，巩固军政、军民团结。 要高度重视国防科学技术研究，把武器装备的发展放在依 靠自己力量的基点上。集中力量有重点地加强新型武器装备的 研制和研制手段的更新改造，优先发展高技术条件下防卫作战 所需的武器装备，提高国防装备现代化水平。 继续实行军民结合，平战结合。进一步调整国防科研和工 业结构，加强军工企业转产民品的规划、引导和协调工作。逐 步建立适应社会主义市场经济体制的国防工业运行机制。加强 国防动员体系建设，提高军民兼容程度，增强平战转换能力。 加快运用军工高技术开发民用产品的步伐。主要是发展大 型船舶和高技术、高附加值船舶，扩大大中型船舶的修造能 力，增加出口。采用国际合作方式，提高飞机设计、试验和制 造能力，扩大国外民用飞机转包生产。加速发展国民经济急需 的实用、高效卫星及地面应用系统，积极开展国外卫星发射业 务，提高卫星和运载火箭制造技术水平，实现标准化、通用 化、系列化。大力推进核技术的和平利用，重点发展核电，配 套建设核燃料循环体系。 ８ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 五、实施科教兴国战略 （ 一）加速科学技术进步。 统筹规划科技发展和经济建设。一是适应市场需求，强化 技术开发和产品开发，加速科技成果商品化、产业化进程。集 中力量解决经济社会发展中的重大和关键技术。坚持自主研究 开发和引进技术相结合的方针，采用先进制造技术，加快重大 装备的国产化步伐，加快现有设备的更新改造。坚持执行知识 产权保护政策，依法保护专利发明。二是积极发展高技术及其 产业。把握世界高技术发展的趋势，重点开发电子信息、生 物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技术，在 一些重要领域接近或达到国际先进水平。积极应用高技术改造 传统产业。三是加强基础性科学研究，瞄准世界科学前沿，重 点攻关，力争在我国具有优势的领域中有重大突破。 １ 加强农业科学研究和技术开发，注重高技术与常规技 术的结合，加快推广成熟适用的先进技术。继续进行中低产区 综合治理的试验和示范。完善商品粮基地综合生产配套技术。 加强动植物优良品种选育，为种子工程不断提供技术支持。加 强重大病虫草鼠害的预报、控制技术研究。加强节水技术和旱 作技术研究推广。开展防护林工程、沙漠化防治技术的研究。 积极促进生物、计算机、遥感等高技术在农业上的应用。 ２ 提高产业技术开发创新能力，加大产品开发力度。根 据产业发展需要，结合重大工程组织科技攻关，着力解决关键 性、共性、基础性的重大技术。通过加强对技术的工程化和系 统集成，加快科技成果向现实生产力转化的进程。重大成套技 术装备开发的重点是七十万千瓦水轮发电机组、六万吨乙烯裂 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ３ ０ 解炉、大型船舶、二十万吨磷石膏制酸联产三十万吨水泥装 置等。 ３ 积极发展高技术及其产业。在有利于我国经济发展和 可跨跃的技术层次上，开展高技术研究开发工作。在计算机软 硬件和网络等电子技术，新材料技术，农业、医药等生物工程 技术，以及新能源、航天、航空、海洋等方面开发具有自主知 识产权的技术。加快高技术产业化的步伐，重点是铁路高速客 运和重载技术，亚微米集成电路和八英寸硅单晶制造技术，交 通、电力、制造业及第三产业的电子自动化技术，石油钻采新 技术，低温核供热技术，同步数字系列通信技术，大容量数字 程控交换机技术。努力提高高技术产品的性能、质量和市场占 有率。办好现有的高新技术产业开发区。 ４ 加强社会发展重点领域的科学研究与技术开发。在计 划生育、重大疾病防治、新药创制等方面攻克一批关键技术。 继续开展洁净煤燃烧技术、废弃物再生技术、防灾减灾技术等 的研究和应用。建立一批以科技引导社会发展的综合实验区， 开发和推广一批重大科技成果。 大力普及科学知识，积极开展各种形式的科普活动，提高 全民族的科学文化素质。 ５ 加强基础性科学研究和科研基础设施建设。围绕国民 经济和社会发展中重大科技问题，瞄准国际科学发展的前沿， 选择我国有优势的领域，集中力量开展研究。积极开展国际间 科学合作交流，充分利用国内、国外科学发展的丰富资源，把 科学发现与技术突破结合起来，推动科学研究和复杂技术系统 中交叉学科的研究，提高工程化研究的能力。结合国际科学发 展和我国产业技术发展趋势，重点发展新兴带头学科、交叉学 科和应用基础学科，主要是生物科学、信息科学、能源科学、 ８ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 材料科学和环境科学。国家对重点基础性研究的重大项目给予 支持，逐步充实重点基础科研设施，建设好教育和科研计算机 示范网络。 ６ 加大科技体制改革力度，加快改革和建立科研、开发、 生产、营销紧密结合的机制。“ 稳住一头，放开一片”，优化科 研组织结构，合理分流人才。加强科研院所、高等院校和企业 之间的联合与合作，推动以技术开发为主的科研院所进入大型 企业集团或转化为高技术企业，鼓励大中型企业自办技术开发 中心。努力使企业成为技术研究开发的主体。 （ 二）优先发展教育。 重点普及义务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度 发展高等教育，优化教育结构。二 ○○○ 年，全国基本普及九 年义务教育，基本扫除青壮年文盲。小学学龄儿童入学率达到 百分之九十九以上，初中入学率达到百分之八十五左右，青壮 年文盲率降到百分之五左右。各级政府要依法治教，增加教育 投入。 １ 加强城乡义务教育。“ 九五”期间，在占总人口百分之 八十五的地区普及九年义务教育，在占总人口百分之九十五以 上的地区普及五 ～ 六年小学教育，其余地区普及三 ～ 四年小学 教育。重点加强农村特别是贫困地区的义务教育。在经费、师 资和教学手段上加强对贫困地区的支持。农村的义务教育要与 扫除青壮年文盲和提高劳动技能相结合，适时注入社会需要的 职业 教 育 内 容。重视发展少数民族教育、特殊教育及幼儿 教育。 ２ 大力发展职业教育和成人教育。重点做好初中后的中 等职业教育，二 ○○○ 年，各类中等职业技术学校招生数和在 校生数占高中阶段招生数和在校生数的比例，分别达到百分之 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ５ ０ 六十左右。积极发展高中后的职业教育，使高中毕业生除进入 普通高校以外，逐步接受多种形式的学历教育和职业培训。积 极发展电视教育、函授教育、业余进修和自学辅导等多种办学 形式。成人教育重点放在岗位培训和继续教育上，发展多种形 式的职前、职后和转岗培训教育。 ３ 改善高等教育结构，提高教育质量。重点提高本科教 育质量，适度扩大专科教育规模，调整本、专科专业结构，促 进各类高等学校的合理分工。分层次、分期分批、有步骤地实 施 “ 二一一”工程。 ４ 加快教育体制改革。积极探索与现阶段我国改革和发 展相适应的办学机制和办学模式。逐步形成政府办学为主与社 会各界参与办学相结合的新体制。提倡多种形式的联合办学， 优化配置和充分利用现有教育资源。高等教育实行中央和省两 级管理、以省为主的体制。非义务教育阶段逐步实行缴费上 学、择业自 主， 同时完善奖学金、 贷学金和特困生补助等 制度。 ５ 积极推进教学改革。改革人才培养模式，由 “ 应试教 育”向全面素质教育转变。改革教学内容和课程设置，加强 学生综合素质的培养。按照教学规律组织教学过程，改进教 学手段和方法，积极采用电化教学的手段。改革考试评估和 教学管理制度。加强和改进德育工作，按照不同年龄学生的 特点， 加 强 理 想、 道 德、 纪 律、 法 制、 国防和民族团结 教育。 ６ 加强师资队伍建设，提高教师政治、业务素质，提高 教师的社会地位，改善教师的工作、学习和生活条件。 ８ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 六、促进区域经济协调发展 引导地区经济协调发展，形成若干各具特色的经济区域， 促进全国经济布局合理化，是逐步缩小地区发展差距，最终实 现共同富裕，保持社会稳定的重要条件，也是体现社会主义本 质的重要方面。 要按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调 发展的原则，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系， 正确处理建立区域经济与发挥各省区市积极性的关系，正确处 理地区与地区之间的关系。各地区要在国家规划和产业政策指 导下，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间 产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。积 极推动地区间的优势互补、合理交换和经济联合。 （ 一）区域经济协调发展的方向。 按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突 破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和交 通要道为依托，逐步形成七个跨省区市的经济区域。 １ 长江三角洲及沿江地区。发挥通江达海以及农业发达、 工业基础雄厚、技术水平较高的优势，以浦东开放开发、三峡 建设为契机，依托沿江大中城市，逐步形成一条横贯东西、连 接南北的综合型经济带。 ２ 环渤海地区。发挥交通发达、大中城市密集、科技人 才集中、煤铁石油等资源丰富的优势，以支柱产业发展、能源 基地和运输通道建设为动力，依托沿海大中城市，形成以辽东 半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈。 ３ 东南沿海地区。发挥毗邻香港、澳门、台湾和对外开 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ７ ０ 放程度高、规模大的优势，以珠江三角洲和闽东南地区为主， 进一步发展创汇农业、资金技术密集的外资企业和高附加值的 创汇产业，形成外向型经济发达的经济区。 ４ 西南和华南部分省区。发挥沿海、沿江、沿边和农林 水、矿产、旅游资源丰富的优势，以对外通道建设、水电和矿 产资源开发为基础，依托国防工业的技术力量，形成全国重要 的能源基地、有色金属和磷硫生产基地、热带亚热带农作物基 地、旅游基地。 ５ 东北地区。发挥交通发达、重化工业体系完整、土地 和能源资源丰富的优势，加快老工业基地改造，搞好图们江地 区开放开发，综合开发农业资源，发展深加工，形成全国重要 的重化工基地和农业基地。 ６ 中部五省地区。发挥农业发达、工业基础较好、交通 便利的优势，以陇海、京九、京广等铁路干线为纽带，形成重 要的农业基地、原材料基地、机械工业基地和新的经济带。 ７ 西北地区。发挥联接东亚和中亚的区位优势，农牧业、 能源、矿产资源丰富和军工企业的优势，以亚欧大陆桥为纽 带，加快水利、交通建设和资源开发，形成全国重要的棉花和 畜产品基地、石油化工基地、能源基地和有色金属基地。 （ 二）主要政策措施。 进一步发挥各地区的优势，发展各具特色的优势产业。东 部地区要充分利用有利条件，多利用国外资金、资源和市场， 进一步增强经济活力，发展外向型经济。依靠高新技术、集约 经营，重点发展资源消耗少、附加价值高，技术含量高的产业 和产品，同时建立比较发达的农业。在深化改革、转变经济增 长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的步伐，促进经济 又好又快地发展，为全国提供新的经验。中西部地区，要积极 ８ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，加强水利、交 通、通信建设，充分利用现有的经济技术基础，发挥资源优 势，大力发展农林牧业及其加工业，开发能源和矿产资源，积 极发展优势产业和产品，提高加工深度，使资源优势逐步变为 经济优势。 ———优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项 目。作为全国性基地的中西部资源开发项目，国家实行投资倾 斜。跨地区的能源、交通、通信等重大基础设施项目，以国家 投资为主进行建设。调整加工工业的地区布局，引导资源加工 型和劳动密集型产业向中西部地区转移。 ———理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展的能 力。加大中西部地区矿产资源勘探力度。 ———实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西 部地区的财政支持。随着全国经济的发展和中央财政实力的增 强，逐步提高中央财政用于支持中西部地区的比重。 ———加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投 向中西部地区。提高国家政策性贷款用于中西部地区的比重。 国际金融组织和外国政府贷款百分之六十以上要用于中西部 地区。 ———加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发 展。继续组织中央各部门、社会各界和东部沿海地区，以多种 形式支援西藏等民族地区、三峡库区和贫困地区的工程建设。 ———加强东部沿海地区与中西部地区的经济联合与技术合 作。鼓励东部沿海地区向中西部地区投资，组织好中西部地区 对东部沿海地区的劳务输出。东部经济发达地区采取多种形式 与中西部地区联合开发资源，利用中西部地区丰富的劳动力资 源，发展劳动密集型产业。加强人才培训和交流。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ９ ０ 七、深化经济体制改革 建立和完善社会主义市场经济体制是今后十五年的战略任 务。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起 的。必须按照党的十四届三中全会决定的要求，围绕国民经济 发展中的深层次矛盾，坚决、积极地推进改革，进一步理顺各 方面经济关系，健全新的经济运行机制和经济秩序，以适应生 产力迅速发展的需要。 （ 一）建立现代企业制度。 以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、 改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效运行 的微观基础。 全面准确把握 “ 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”的现代企业制度基本特征，加大改革力度，使大多数国有 大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，成为自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争 主体。全心全意依靠工人阶级，在形成适应市场经济要求的机 制、建设善于经营管理的领导班子、开发适销对路的产品、建 立科学的组织和管理制度上狠下功夫，提高企业的整体素质和 活力。“ 九五”前期要集中力量抓好建立现代企业制度的试点， 做到点面结合，因地制宜，分类指导，配套推进，务求在重点 难点上取得突破。 １ 加快现代企业制度建设，转换国有企业经营机制。按 照政企职责分开、出资者所有权与企业法人财产权分开的原 则，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产出资人制度、 法人财产制度；明确资产所有者、经营者和劳动者的权利、责 ８ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 任和义务，以及激励和约束相结合的机制。 ２ 着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改 组。以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化 国有资产分布结构、企业组织结构同优化投资结构有机地结合 起来，择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制， 防止国有资产流失。重点抓好一批大型企业和企业集团，以资 本为纽带，连结和带动一批企业的改组和发展，形成规模经 济，充分发挥它们在国民经济中的骨干作用。区别不同情况， 采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售 等形式，加快国有小企业改革步伐。 “ 九五”期间，国家集中 力量抓好重点联系的一千户国有大型企业和企业集团，分期分 批进行资产重组，吸收、兼并、联合一批中小企业，壮大规 模，优化结构，争取使一部分企业进入国际大企业行列。各省 区市也要抓好一批国有骨干企业。 ３ 加强国有资产管理。按照国家统一所有、政府分级监 管、企业自主经营的原则，建立权责明确的国有资产管理、监 督和营运体系。建立和完善产权登记、统计报告和资产评估等 国有资产基础管理制度。 ４ 创造条件，解决国有企业过度负债问题。在主要依靠 企业自身增加资本金、提高效益和偿债能力的同时，对历史包 袱重，在国民经济中占有重要地位的国有大中型企业，采取措 施，按照有关规定和程序有步骤地减少企业债务。一是对被兼 并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿还本金。二是把 “ 拨改贷”形成的企业债务转为国家资本金。三是冲销破产企 业的债务。此外，也要发挥企业、金融机构和社会各方面的作 用，采取多种方式使企业增资减债。 利用企业、社会和政府的力量，多渠道分流富余职工。企 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ １ １ 业非生产性的后勤服务单位和所承担的社会服务职能，要创造 条件逐步分离出去，形成社会化服务体系。 ５ 强化国有企业经营管理。按市场需求组织生产，严格 管理，加强产品开发，搞好市场营销，提高经济效益。全面推 行劳动合同制，在企业内部形成择优竞争上岗机制。允许生产 经营严重困难的企业实行经济性裁员。企业在市场竞争中优胜 劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。 （ 二）积极发展和完善市场体系。 １ 发展和完善商品市场。巩固和完善主要由市场形成商 品价格的机制，除少数产品和服务价格由政府管理外，其他产 品和服务价格由市场决定。通过完善重要商品储备制度、风险 基金和价格调节基金，健全商品价格调节机制。以批发市场为 重点，积极发展现代流通组织形式。充分利用和改造现有设施 与渠道，在重要商品的产地、销地或集散地，形成大宗农产品 等的批发市场；培育农工商、产供销一体化的大型商贸集团。 国有商业企业和供销合作社要转换经营机制，在竞争中充分发 挥主渠道作用。同时，在国家宏观调控政策引导下，积极发展 多种经济成分、多种经营形式的流通企业，活跃市场。 ２ 积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信 息等要素市场。逐步实现主要由市场形成要素价格。要素市场 的发展，一是必须根据经济发展和改革进程，突出重点、循序 渐进；二是必须坚持先试点后推广，逐步规范；三是发挥政策 的引导作用，尽快建立市场中介组织的自律机制；四是必须与 企业改革和财政、金融等改革配套推进。 发展完善以银行融资为主的金融市场。强化中央银行的地 位和作用，完善政策性银行的经营机制，加快国家专业银行向 商业银行转变的步伐，规范商业银行行为，稳步发展城乡合作 ８ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 银行。进一步深化利率改革，初步建立以市场利率为基础的可 调控的利率体系。完善结售汇体制，在二 ○○○ 年以前有步骤 地实现人民币在经常项目下可兑换。积极稳妥地发展债券和股 票融资，进一步完善和发展证券市场。形成有序、适度竞争的 保险市场。 积极培育劳动力市场。建立多层次职业介绍网络。形成用 人单位和劳动者双向选择、合理流动的机制和规则。加强劳动 仲裁和劳动力市场管理。 规范和完善土地市场。逐步扩大土地有偿使用的范围，加 强国家土地利用总体规划和土地利用计划管理。实行土地使用 权有偿、有限期的出让制度，商业性用地使用权要公开出让。 建立健全国家对国有土地使用权出让市场的垄断和管理制度， 规范土地使用权转让行为，土地使用权交易二级市场要形成公 开、合理的价格机制。加强集体土地管理，严禁集体土地非法 进入市场。 ３ 制定和完善市场规则，加强市场管理和监督，规范流 通秩序。打破地区封锁和部门分割，反对垄断，制止不正当竞 争。加强价格、质量、计量监督，打击制售假冒伪劣商品的违 法行为，保护生产者和消费者的合法权益。发展和规范市场中 介组 织， 严 格 资 格 认 定， 发 挥 好 服 务、 沟 通、 公 证、 监 督 作用。 （ 三）转变政府职能。 按照政企分开的原则，转变政府职能。政府的经济管理职 能，要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建 设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能 逐步转给企业、市场和社会中介组织。要按照精简、统一、效 能的原则，着手制定进一步改革和调整政府机构的方案，把综 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ３ １ 合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调 控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经 济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管 理组织；对其他政府部门也要进行合理调整。中央和地方各级 政府，都要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真转变 职能。 完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间 相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济 杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力 可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实 施产业政策、区域规划及投资政策，促进经济结构优化。中央 银行通过实施货币政策和加强对金融业的监管，运用各种货币 政策工具，调节货币供应量，保持币值稳定。财政通过实施财 政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，并按照 中央和地方的事权划分，建立起比较规范的财政转移支付制 度，着重调节收入分配结构和地区分配结构。 （ 四）改革投资体制。 明确各类投资主体的投资范围，规范建设项目的投融资方 式和渠道，在国家政策引导下，主要靠市场配置建设资金；建 立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机制；建立以产 业政策为基础，综合运用经济、法律和必要行政手段的投资调 控体系；发展在法律规范下公平竞争的投资市场。 １ 改革投融资方式。根据国民经济各行业的性质和特点， 将建设项目划分为竞争性、基础性和公益性三类。竞争性项目 以企业为投资主体，通过市场筹集建设资金。政府对支柱产业 的重点项目和高技术开发项目有选择地加以支持，参与投资。 基础性项目主要由政府集中必要的资金进行建设，并引导社会 ８ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 资金、企业资金和外资参与投资。公益性项目主要由各级政府 运用财政资金安排建设。 ２ 实行建设项目法人责任制和资本金制度。经营性基本 建设大中型项目均实行项目法人责任制，由项目法人对项目的 策划、资金筹措、建设实施、生产经营和偿还债务以及资产保 值增值，实行全过程负责，承担风险。公益性项目，要明确具 体的政府机构或社会公益机构，作为投资主体并承担相应的责 任。出资者必须使用自有资金，按项目总投资的一定比例作为 资本金投入。国家规定不同行业的资本金率，凡资本金达不到 规定比率的项目，不得筹集资金和进行建设。 ３ 加强和改善建设资金的宏观调控。国家对固定资产投 资中预算内资金、专项建设资金、政策性银行贷款、国外贷款 实行计划配置。对商业银行贷款、企业债券和股票继续实行总 量的规模管理。其他建设资金通过产业政策加以引导。 ４ 培育投资市场体系。全面推行工程建设的招标、投标 制度，发展工程咨询业，推行施工监理制，加强工程预决算的 审计、验证和资产评估等中介服务，并按照公平、公开、公正 的原则，实行市场竞争。各级政府要加强对投资领域中介组织 和市场行为的监督管理。 （ 五）规范和完善初次分配与再分配机制。 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度。深化企业工资收入分配制度的改革，发挥市场竞争机制的 调节作用，建立企业自我调节、自我约束的分配机制，形成工 资收入增长与劳动生产率、经济效益提高相适应的关系。进一 步完善适应行政机关和事业单位各自特点的工资制度，以及正 常的工资增长机制。规范和完善其他分配方式，土地、资本、 知识产权等生产要素，按有关规定公平参与收益分配。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ５ １ 国家依法保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。 坚持效率优先、兼顾公平的原则，继续实行依靠诚实劳动和合 法经营致富的政策，并通过税收调节等措施解决社会分配差别 过大问题。建立法人对支付个人收入的申报制、个人收入申报 制和储蓄存款实名制。推进个人收入的公开化、货币化和规范 化。运用法律、分配政策等手段，以及社会保障等措施，协调 城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会群体之间的分配 关系。 （ 六）加快社会保障制度改革。 加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保 险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积 累保障相结合的多层次社会保障制度。在大力发展社会保险的 同时，积极发展商业保险，发挥对社会保障的补充作用。制定 相应政策，切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会 群体和优抚救济对象的合法权益。建立城市最低生活保障制度 和抚恤补偿机制，依法安置退役军人，积极发展社会福利事业 和社区服务。加强福利设施建设。 养老保险，实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制 度。法定的基本养老保险要实行统一的制度，保险费用由国 家、单位和个人共同承担。农村养老以家庭保障为主，坚持政 府引导和农民自愿，发展多种形式的养老保险。大力发展企业 补充养老保险和个人储蓄养老保险。管好用好养老保险基金。 失业保险，逐步建立覆盖城镇全部职工的失业救济与再就 业相结合的失业保险制度。 医疗保险，逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗账 户相结合的医疗保险制度。因地制宜地发展和完善不同形式的 农村合作医疗保险制度。 ８ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 七）加快经济立法。 坚持改革开放和法制建设的统一，做到改革决策、发展决 策与立法决策紧密结合，并把经济立法放在重要位置，用法律 引导、推进和保障社会主义市场经济的健康发展。继续制定和 完善规范市场主体和市场行为、维护市场秩序、改善和加强宏 观调控、建立和健全社会保障制度、促进对外开放等方面的法 律。制定和完善振兴基础产业和支柱产业、规范政府行为、保 护环境资源、保护知识产权等方面的法律。 八、扩大对外开放程度，提高对外开放水平 “ 九五”期间，要适应社会主义市场经济发展需要和国际 经济通行规则，初步建立统一规范的对外经济体制，扩大对外 贸易和对外经济技术交流与合作。对外开放必须以国家的法律 和政策为依据，正确引导，加强管理，维护国家权益。 （ 一）提高对外开放水平。 国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展 社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完 善。经济特区要增创新优势，更上一层楼。经济特区、沿海开 放城市和开放地带要积极参与国际经济合作，充分发挥示范、 辐射和带动作用。沿交通干线、沿江、沿边地区和内陆中心城 市要发挥自身优势，加快开放步伐，引进外来资金、技术和人 才，发展对外经济合作，促进中西部地区的经济开发和振兴。 根据改革和发展的要求，逐步开放国内市场。扩大能源、 交通等基础设施的对外开放，有步骤地开放金融、保险、商 业、外贸等服务领域。有计划地发展境外投资，重点是能源、 原材料、高技术等领域。积极参与和发展区域经济合作。 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ７ １ （ 二）坚持以质取胜和市场多元化的对外贸易战略。 二 ○○○ 年，进出口总额达到四千亿美元，出口与进口额 各为二千亿美元。进一步优化进出口商品结构。着重提高轻纺 产品的质量、档次，加快产品升级换代，扩大花色品种，创立 名牌，提高产品附加值。进一步扩大机电产品出口，特别是成 套设备出口。发展附加值高和综合利用农业资源的创汇农业。 按国际标准组织出口商品主产，加强售后服务。积极引进先进 技术，适当提高高技术、设备及原材料产品的进口比重。大力 发展技术贸易和服务贸易。 积极参与和维护全球多边贸易体系，发展双边和多边贸 易，相互促进，实现市场多元化。在巩固提高传统市场占有率 的基础上，大力开拓新市场，拓展出口渠道。改革援外方式， 鼓励我国优秀企业到发展中国家开展多种形式的经济合作，实 行合资经营，实行政府优惠贷款等办法，加强 “ 南南合作”， 推进与发展中国家双边关系和经贸合作的发展。 坚持统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结 合、推行代理制的方向，继续改革和完善对外贸易体制。改革 进口体制，建立有利于改善进口结构、促进引进技术消化、创 新的机制；提高出口竞争力，形成出口增长主要依靠质量效益 的机制。分步降低关税税率， “ 九五”期间降到发展中国家的 平均水平。调整关税结构，清理税收减免；规范和减少进出口 商品管理的非关税措施，进一步推进和完善进出口商品配额招 标、拍卖和规则化分配，积极实行关税配额的试点；加强并发 挥进出口商会的协调功能，逐步用行业组织的自律行为替代部 分政府行为；逐步实行外贸经营依法登记制，发展贸易、生 产、科技、服务相融合的具有国际竞争力的企业集团，促进规 模经营；按照国际通行规则建立并完善统一、科学、公开的外 ８ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 贸管理制度和手段。 （ 三）积极合理有效地利用外资。 吸引外资主要靠有吸引力的市场，靠优越的投资环境，靠 健全的法制和高效的管理。要改善环境，拓宽领域，引导投 向，优化结构，增辟融资渠道，加强国内配套，扩大外商直接 投资规模，提高利用外资水平。逐步统一内外资企业政策，实 行国民待遇。依法管理外商投资企业，保护中外投资者和职工 的正当权益。引导外商参与国家鼓励的基本建设项目和现有企 业技术改造。重点是：农业综合开发和能源、交通、重要原材 料的建设项目，拥有先进技术、能够改进产品性能、节能降耗 和提高企业技术经济效益的技改项目，能够提高产品档次、扩 大出口创汇的项目，能够综合利用资源、防治环境污染技术的 项目，国家通过对外发布信息，加强引导。认真做好外商投资 特许权项目等新投资方式的试点。 借用国外贷款要根据我国经济发展需要、国家产业政策和 偿还能力，做到适度和高效，重点是农业、水利、能源、交通 和重要原材料等行业中经济效益好的项目和出口创汇项目。积 极拓宽筹资渠道，引入竞争机制，降低借款成本。多利用长期 优惠贷款，降低商业性贷款比重，调整债务结构和币种结构。 加强和改善对外借款的宏观调控和项目管理，建立责权利统一 的借、用、还管理体系。切实抓好项目建设管理，做到按计划 实施，及时产生效益。地方和部门要建立对外偿债基金，保证 按时偿还外债。 九、实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展 保持社会稳定，推动社会进步，积极促进社会公正、安 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ９ １ 全、文明、健康发展。按照社会事业的不同类型，建立与社会 主义市场经济体制相适应的运行机制，明确各级政府的职责， 实行地方政府为主的管理体制。鼓励和吸引社会各界广泛参与 社会事业发展，多渠道筹措社会发展资金，注意搞好经济发展 政策与社会发展政策的协调，实现可持续发展。 （ 一）国土资源保护和开发。 依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋 资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源 更新的经济补偿机制。加强土地管理。 加强海洋资源调查，开发海洋产业，保护海洋环境。 加强测绘工作，搞好基础地理信息系统建设。加强地质勘 查，贯彻保证基础地质、加强普查、择优详查、对口勘探的方 针，努力增加矿产资源储备。加强灾害性天气、气候和地震、 地质灾害的监测预报与防治。 （ 二）环境和生态保护。 坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实 施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求。 搞好环境保护的宣传教育，增强全民环保意识。创造条件实施 污染物排放总量控制。健全环境保护的管理体系和法规体系。 二 ○○○ 年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本 控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。 加强工业污染的控制，逐步从末端治理为主转到生产全过 程控制。二 ○○○ 年，县及县以上工业废水处理率达到百分之 八十三，废气处理率百分之八十六，固体废物综合利用率百分 之五十。乡镇工业污染处理能力要有大幅度提高。加强城市环 境整治。二 ○○○ 年，城市污水集中处理率达到百分之二十 五，绿化覆盖率百分之二十七，垃圾无害化处理率百分之五 ８ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 十，城市区域环境噪声达标率提高五 ～ 十个百分点。重点治理 淮河、海河、辽河，太湖、巢湖、滇池和酸雨控制区、二氧化 硫控制区的污染。保护国土生态环境，大力发展生态农业。加 快水土流失地区综合治理和森林植被恢复发展，控制农田污染 和水污染。二 ○○○ 年，森林覆盖率达到百分之十五点五。 （ 三）城乡建设。 统筹规划城乡建设，严格控制城乡建设用地，加强城乡建 设法制化管理。逐步形成大中小城市和城镇规模适度，布局和 结构合理的城镇体系。 加快市政公用事业发展。二 ○○○ 年，城市自来水普及率 达到百分之九十六，村镇自来水普及率达到百分之四十二，城 市燃气普及率达到百分之七十。 加快城市住宅建设，实施安居工程，大力建设经济实用的 居民住宅。推进城镇住房制度改革，促进住房商品化，发展住 房金融和保险，培育住房建设、维修、管理服务市场。 加强乡村基础设施建设，有序地发展一批小城镇，引导少 数基础较好的小城镇发展成为小城市，其他小城镇向交通方 便、设施配套、功能齐全、环境优美的方向发展。 （ 四）文化。 坚持 “ 为人民服务，为社会主义服务”的方向和 “ 百花齐 放，百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，努力繁荣 文艺创作。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高 尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，全面繁荣社会主义 文化。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的 原则，促进文化事业与经济发展相协调，调整和优化文化行业 结构，创作一批文化艺术精品和优秀剧目，培养和造就文艺人 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ １ ２ 才。大力发展各类社会文化，保护少数民族文化，开发和利用 图书馆信息资源，加强文物的保护和合理利用。加强图书馆、 文化馆、博物馆、剧场、音乐厅、美术馆、青少年活动基地、 图书发行网点等公共文化设施建设。搞好农村文化网和边疆文 化长廊建设。深化文化管理体制改革，完善文化经济政策，促 进对外文化交流。加强新闻出版工作。积极推广和普及普通 话，促进语言文字规范化和标准化。加强书刊、音像、演出、 娱乐等文化市场的管理。 把握广播电视的正确舆论导向，不断提高节目制作能力和 质量，丰富节目内容。加强广播电视覆盖网建设，二 ○○○ 年 广播和电视人口覆盖率分别达到百分之八十五和百分之九十。 扩大广播电视的对外宣传。提高电影质量，改善电影发行机 制，加强电影市场管理。 （ 五）卫生。 坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重、依靠科技进 步、为人民健康和经济建设服务的方针，积极发展卫生保健事 业，实现人人享有初级卫生保健的目标。 重点改善农村医疗卫生条件。加强农村基层卫生组织建 设，完善县乡村三级医疗预防保健网，改善农村居民饮用水质 量和卫生状况，二 ○○○ 年农村改水受益人口达到百分之九 十。加强重大疾病防治，强化对传染病的监控和免疫接种。防 治职业病，地方病。继续振兴中医药事业，促进中西医结合。 建立健全多种形式的医疗保健制度，推进医疗卫生服务社 会化，逐步健全社区卫生服务体系，加强医疗服务管理，不断 提高医疗卫生服务质量和效率，加强卫生执法。 进一步加强医药市场管理，大力开发新产品，不断提高药 品质量。 ８ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 中） （ 六）体育。 实施全民健身计划，普及群众体育运动，普遍增强人民体 质。加强学校体育，明显改善青少年身体素质。落实奥运争光 计划，提高运动技术水平。促进体育科研、教育、宣传和对外 交流的发展。 建立社会化的群众体育组织网络，建立并完善国民体质测 定系统。进一步改革体育管理体制，有条件的运动项目要推行 协会制和俱乐部制。形成国家与社会共同兴办体育事业的格 局，走社会化、产业化道路。 十、加强社会主义精神文明和民主法制建设 （ 一）社会主义精神文明建设。 在建立社会主义市场经济体制过程中，在世界范围各种思 想文化相互激荡的条件下，要把社会主义精神文明建设提到更 加突出的地位。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价，换取 经济的一时发展。社会主义精神文明建设的根本任务是：培养 有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民 族的思想道德素质和科学文化素质。特别要把提高青少年素质 作为工作重点。形成有利于改革开放和社会主义现代化建设健 康发展的舆论力量、价值观念、道德规范、文化条件和社会风 尚。建立以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社 会主义理论为指导的，批判继承历史传统而又充分体现时代精 神、立足本国而又面向世界的中华民族的社会主义精神文明。 ———坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论教 育干部和人民，树立正确的世界观、人生观、价值观，在全社 会形成共同理想和精神支柱。加强社会科学研究，特别要加强 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ３ ２ 对 “ 九五”期间和二十一世纪初叶我国经济和社会发展以及改 革开放中重大问题的研究。 ———坚持不懈地加强爱国主义、集体主义、社会主义思想 教育和艰苦奋斗的优良传统教育，使社会成员养成爱祖国、爱 人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的基本社会道德。引导人 们正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，形成平等、团 结、友爱、互助的新型人际关系，建立和推广尊老爱幼、敬师 爱生等良好的礼仪制度。树立良好的社会公德、职业道德和家 庭伦理道德。弘扬中华民族传统美德，吸取人类文明的积极成 果，提高全社会道德水平。 ———坚持不懈地加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗 争。领导干部要以身作则，廉洁自律。严肃查处违纪违法案 件，惩治腐败分子。建立健全防范干部滥用职权的监督制度， 坚决纠正部门和行业不正之风。 ———坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动，普遍进行 创建文明家庭、文明单位、文明城市的活动，军民、警民、工 农共建精神文明的活动。提倡开展社会志愿者活动和社会互助 活动。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。破除陈 规陋习和封建迷信，移风易俗，提倡科学、文明、健康的生活 方式。 社会主义精神文明建设是各条战线、各个部门、各个单位 长期的共同任务，各级政府和有关部门要制定精神文明建设规 划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，增加投入，给予物 质保障。健全和完善各级精神文明建设指导协调机构，进一步 理顺领导体制，形成各级主要领导负总责，各有关部门和团体 共同参与、分工协作、齐抓共管的工作格局。 （ 二）社会主义民主和法制建设。 ８ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专 政，加强社会主义民主和法制建设，使社会主义民主制度化、 法律化，保障人民当家作主的权利。依据宪法，继续完善人民 代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面贯彻执行党 的民族政策、宗教政策和侨务政策。坚持和完善民族区域自治 制度，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。建 立健全科学决策、民主监督的程序和制度，提高办事效率。继 续完善城镇居民自治制度和农村村民自治制度，加强基层政权 建设，发展基层民主。 依法治国，建设社会主义法制国家。加强立法、司法、执 法、普法工作。坚持改革、发展与法制建设紧密结合，继续制 定实施与经济社会发展相适应的法律法规。加强和改善司法、 行政执法和执法监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不 究、滥用职权等现象，建立对执法违法的追究制度和赔偿制 度。以廉政建设、整顿纪律、严肃执法为重点，加强司法、执 法队伍建设，全面提高政治和业务素质。继续深入开展法制宣 传教育，提高全民族的法律意识和法制观念，特别是提高广大 干部依法行政、依法管理的水平和能力。各级政府和国家公务 员都要依法管理经济和社会事务。 （ 三）维护国家安全和社会稳定。 政法各部门要紧紧围绕全党、全国工作大局，以维护稳定 为重点，充分履行各项法律职责，加强同境内外敌对势力的斗 争，及时粉碎旨在分裂祖国、颠覆政府，挑起动乱、危害国家 安全的各种阴谋破坏活动，坚决维护国家政治和社会稳定。 积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活 动，坚决扫除各种社会丑恶现象。严厉打击暴力犯罪，坚持不 中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要 ８ ５ ２ 懈地查禁和取缔各种社会丑恶现象。严惩贪污贿赂、走私贩 私、金融和商业诈骗、骗税逃税等严重经济犯罪。加强防范火 灾、交通事故等工作。 全面推进社会治安综合治理，落实各级领导责任制，加强 政法队伍建设，改善政法工作条件，把社会治安综合治理的各 项措施落实到城乡基层单位。完善各种治安管理和安全防范制 度。加强对流动人口的管理，依法处理经济、民事纠纷，正确 处理各种人民内部矛盾，做好疏导教育工作。 十一、促进祖国和平统一大业 “ 九五”期间，我国将对香港、澳门恢复行使主权，这是 我国政治经济生活中的一件大事。根据 “ 一个国家，两种制 度”的方针和香港、澳门特别行政区各自 “ 基本法”的规定， 在我国对香港、澳门恢复行使主权后，其现行社会制度不变， 享有高度的自治，并成为中国的单独关税地区，实行财政独 立，继续保持自由港地位，其经济和社会发展不纳入中央政府 的规划。保证香港和澳门参加国际双边和多边经贸活动，继续 保持香港的国际金融、贸易、航运中心的地位。香港、澳门同 内地在经济上更好地互惠互利，共同发展，这有利于进一步推 动香港、澳门稳定繁荣，也有利于内地的社会主义现代化建 设。积极推进海峡两岸关系的发展，加强经济文化交流与合 作，采取实际步骤加速实现两岸直接 “ 三通”，依法保护台商 的正当权益，促进和平统一大业。 《 国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目 标纲要》，展现了我国迈向二十一世纪的宏伟蓝图，是中国人 民在实现社会主义现代化建设事业中的一个伟大里程碑。实现 ８ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 中） 《 纲要》制定的各项目标，将使中国在世界面前呈现一个崭新 的面貌，使中华民族为全人类的和平与发展做出新的贡献。全 国各族人民，要在中国共产党的领导下，紧密团结在以江泽民 同志为核心的党中央周围，高举建设有中国特色社会主义的伟 大旗帜，奋勇前进，为全面实现 《 纲要》提出的各项任务和目 标，为把我国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家 而奋斗！