十四大以来重要文献选编（下）

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# 十四大以来重要文献选编（下）

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十四大以来重要文献选编下中共中央文献研究室编中央文献出版社

 出版说明《十四大以来重要文献选编》分上、中、下三册。上册和中册已分别于一九九六年二月和一九九七年十二月出版。现在出版下册，时间从一九九六年三月八届全国人大四次会议后，到一九九七年九月党的十五大前，共收入重要文献六十五篇。其中，中共中央、全国人大、国务院发出的文件三十一篇，党和国家领导同志的报告、讲话和文章三十四篇。有十五篇重要文献是第一次公开发表。党和国家领导同志的文稿，均经本人审定。中共中央文献研究室一九九九年九月

 目录中华人民共和国行政处罚法 ………………………………… （１）（一九九六年三月十七日第八届全国人民代表大会第四次会议通过）努力把经济特区办得更好 ………………………… 李鹏（１５）（一九九六年四月三日）中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知 …………………………… （２３）（一九九六年四月十八日）加快国有企业改革和发展步伐 …………………… 江泽民（３１）（一九九六年五月四日）国务院关于加强城市规划工作的通知 …………………… （４０）（一九九六年五月八日）加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展 ………………………………… 江泽民（４４）（一九九六年六月四日）努力建设高素质的干部队伍 ……………………… 江泽民（５４）（一九九六年六月二十一日）在第四次全国环境保护会议上的讲话 …………… 李鹏（６８）（一九九六年七月十五日）国务院关于环境保护若干问题的决定 …………………… （８１）

２十四大以来重要文献选编（下）（一九九六年八月三日）国务院关于农村金融体制改革的决定 …………………… （９０）（一九九六年八月二十二日）国务院关于 “ 九五 ” 期间深化科学技术体制改革的决定 ……………………………………………… （９９）（一九九六年九月十五日）共同努力缔造一个和平与发展的新世界 ………… 李鹏（１０９）（一九九六年九月十九日）全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗 ……………………………………… 江泽民（１１７）（一九九六年九月二十三日）中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议 ………………………………………… （１３２）（中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议一九九六年十月十日通过）努力开创社会主义精神文明建设的新局面 ……… 江泽民（１５４）（一九九六年十月十日）中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定 ………………………………………… （１７０）（一九九六年十月二十三日）下决心把水利建设搞好 …………………………… 李鹏（１８１）（一九九六年十月二十五日）中华人民共和国乡镇企业法 ……………………………… （１９２）（一九九六年十月二十九日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）国务院批转中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告》的紧急通知 ………………………………………………… （２００）

目录３（一九九六年十一月十八日）在军委扩大会议上的讲话 ………………………… 江泽民（２０８）（一九九六年十二月十四日）发展和繁荣社会主义文艺 ………………………… 江泽民（２２１）（一九九六年十二月十六日）在全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会开幕式上的讲话 …………………… 胡锦涛（２２８）（一九九六年十二月十七日）中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定 ……………………………………………… （２３６）（一九九六年十二月三十日）大力推进企业改革，积极实施再就业工程 ……… 朱镕基（２４５）（一九九七年一月八日）中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见 ………… （２５３）（一九九七年一月十一日）中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定 ………… （２６３）（一九九七年一月十五日）把学邯钢抓管理进一步引向深入 ………………… 吴邦国（２７９）（一九九七年一月二十三日）中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知 ………………………………………… （２９３）（一九九七年一月二十四日）关于住房制度改革问题 …………………………… 朱镕基（３０７）（一九九七年一月二十四日）一九九七年反腐败和党风廉政建设的任务 ……… 尉健行（３１５）（一九九七年一月二十七日）大力发扬艰苦奋斗的精神 ………………………… 江泽民（３２３）（一九九七年一月二十九日）

４十四大以来重要文献选编（下）中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见 ……………………………………………… （３３６）（一九九七年二月三日）中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法 ……………………………… （３５０）（一九九七年二月四日）告全党全军全国各族人民书 ……………………………… （３５６）（一九九七年二月十九日）在邓小平同志追悼大会上的悼词 ………………… 江泽民（３６４）（一九九七年二月二十五日）关于同民主党派的关系及台湾问题 ……………… 乔石（３７６）（一九九七年二月二十八日）政府工作报告 ……………………………………… 李鹏（３８０）（一九九七年三月一日）国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知 …………………… （４０６）（一九九七年三月二日）全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告 ………………………………………… 钱其琛（４１６）（一九九七年三月十日）中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知 …………………………………………………… （４２９）（一九九七年三月十一日）在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环（４４９）（一九九七年三月十二日）卫生部、国家计划委员会、财政部、农业部、民政部关于发展和完善农村合作医疗

目录５的若干意见 ……………………………………………… （４５６）（一九九七年三月十三日）中华人民共和国国防法 …………………………………… （４６２）（一九九七年三月十四日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）在第八届全国人民代表大会第五次会议闭幕会上的讲话 ………………………………………… 乔石（４７５）（一九九七年三月十四日）中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知 ………………… （４８０）（一九九七年三月二十八日）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 …………………………………… （４８６）（一九九七年四月十五日）为建立公正合理的国际新秩序而共同努力 ……… 江泽民（４９５）（一九九七年四月二十三日）领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率 …………………………………… 胡锦涛（５０２）（一九九七年四月二十七日）国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》的通知 …………………………………………… （５１７）（一九九七年四月二十九日）国务院批转国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》的通知 ………………… （５２６）（一九九七年五月二十三日）中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定 ……………………………… （５３４）

６十四大以来重要文献选编（下）（一九九七年五月二十五日）中国的能源政策 …………………………………… 李鹏（５３９）（一九九七年五月二十九日）学习理论，总结经验，研究工作 ………………… 李瑞环（５５７）（一九九七年六月二十九日）在欢送驻港部队大会上的讲话 …………………… 刘华清（５６３）（一九九七年六月三十日）在中英两国政府举行的香港交接仪式上的讲话 …… 江泽民（５６６）（一九九七年七月一日）在中华人民共和国香港特别行政区成立庆典上的讲话 ………………………………………… 江泽民（５６８）（一九九七年七月一日）在首都各界庆祝香港回归祖国大会上的讲话 …… 江泽民（５７３）（一九九七年七月一日）中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定 ……………………… （５８０）（一九九七年七月七日）关于粮食购销工作需要进一步明确的几个问题 ………………………………………………… 朱镕基（５８５）（一九九七年七月十一日）国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 ……………………………………………… （５９５）（一九九七年七月十六日）在庆祝中国人民解放军建军七十周年大会上的讲话 …………………………………………… 江泽民（５９９）（一九九七年七月三十一日）中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 ………………… （６０７）

目录７（一九九七年八月二十七日）国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 ……………………………………………… （６１３）（一九九七年九月二日）面向二十一世纪，开创基础教育的新局面 ……… 李岚清（６１７）（一九九七年九月四日）中国共产党第十四届中央委员会第七次全体会议公报 ………………………………………………… （６３１）（中国共产党第十四届中央委员会第七次全体会议一九九七年九月九日通过）

１  中华人民共和国行政处罚法（一九九六年三月十七日第八届全国人民代表大会第四次会议通过）目录第一章总则第二章行政处罚的种类和设定第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖和适用第五章行政处罚的决定第一节简易程序第二节一般程序第三节听证程序第六章行政处罚的执行第七章法律责任第八章附则

２十四大以来重要文献选编（下）第一章总则第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条行政处罚的设定和实施，适用本法。第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

中华人民共和国行政处罚法３第二章行政处罚的种类和设定第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员

４十四大以来重要文献选编（下）会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第三章行政处罚的实施机关第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政

中华人民共和国行政处罚法５处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。第十九条受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。第四章行政处罚的管辖和适用第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第二十一条对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。第二十二条违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人

６十四大以来重要文献选编（下）有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。第二十六条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。第五章行政处罚的决定第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违

中华人民共和国行政处罚法７法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第一节简易程序第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。第三十五条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

８十四大以来重要文献选编（下）第二节一般程序第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明

中华人民共和国行政处罚法９下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第三节听证程序第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内

１０十四大以来重要文献选编（下）提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录：笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。第四十三条听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。第六章行政处罚的执行第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

中华人民共和国行政处罚法１１除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。第四十八条在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。第四十九条行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。第五十条执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻

１２十四大以来重要文献选编（下）结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。第五十二条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。第五十三条除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。第五十四条行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。第七章法律责任第五十五条行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；

中华人民共和国行政处罚法１３（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十七条行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十八条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五十九条行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六十条行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十一条行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移

１４十四大以来重要文献选编（下）交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。第六十二条执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第六十三条本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定，由国务院制定具体实施办法。第六十四条本法自一九九六年十月一日起施行。本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在一九九七年十二月三十一日前修订完毕。

１５  努力把经济特区办得更好  （一九九六年四月三日）李鹏这次国务院召开的经济特区工作会议，是一次重要的会议。上次特区工作会议到现在，已经有五年时间了。这期间，经济特区的改革开放和经济建设都取得了显著进展，积累了新的经验。现在面临着新的形势和任务。这次会议，就是要研究在新的形势下怎样把经济特区办得更好。这几天，大家交流了经验，发表了不少很好的意见和建议，会议开得很好。相信这次会议对经济特区的进一步发展会起到积极的促进作用。现在我讲几点意见。一、国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变举办经济特区，是由邓小平同志倡议，党中央、国务院作出的重大决策，是我国改革开放政策的重要组成部分。十六年来，经济特区取得了举世瞩目的成绩。经济长期保持快速增长，改革开放取得突破性进展，发展外向型经济成绩显著，引进了先进技术和管理经验，创造了比较好的投资环境，很好地  这是李鹏同志在经济特区工作会议上的讲话。

１６十四大以来重要文献选编（下）发挥了对外开放的 “ 窗口”作用，经济体制改革的试验区作用，以及对内地的示范、辐射和带动作用。经济特区对于保持港澳的繁荣和稳定，促进海峡两岸的经贸往来，也发挥了积极作用。这是全中国和全世界都看得到的。实践证明，举办经济特区的决策是正确的，经济特区的改革和发展是成功的。今后十五年，是我国改革开放和现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。党的十四届五中全会和八届人大四次会议，提出了 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年的远景目标，这是一个跨世纪的宏伟蓝图。这种形势对经济特区的改革和发展提出了更高的要求。 “ 九五”期间，我国将先后对香港和澳门恢复行使主权，在保持港澳经济的繁荣和稳定，继续发展海峡两岸经贸往来方面，经济特区肩负着重要的任务，同时这也为经济特区的发展带来新的机遇。我们要共同努力，把经济特区办得更好。党中央、国务院对经济特区的工作非常重视。近几年，江泽民同志多次视察经济特区，重申党中央、国务院对特区工作 “ 三不变”的方针，即中央对发展经济特区的决心不变，中央对经济特区的基本政策不变，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变。要求经济特区增创新优势，更上一层楼。党的十四届五中全会和八届人大四次会议都强调：中央对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。经济特区作为改革开放的 “ 窗口”和经济体制改革的试验区，在建立社会主义市场经济体制方面需要先行一步。特区地处沿海，毗邻港澳，面向台湾，有着建立外向型经济的区位优势，又能对内地辐射，起到带动内地改革开放和经济发展的桥

努力把经济特区办得更好１７梁作用。在加强与港澳台的经济合作与交流，按照 “ 一国两制”的方针促进祖国和平统一大业中，经济特区也发挥着重要的作用。经济特区的这些作用，今后不仅不会削弱，还会继续得到加强。本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，二 ○ 一 ○ 年形成比较完善的社会主义市场经济体制，改革任重而道远。经济特区作为改革试验区的任务，远没有完成。中央对经济特区的基本政策不变，保证了经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用。至于具体的政策和办法，随着改革的深化和经济的发展，有所调整和完善，是正常的。特区初创时期，为了加快起步，形成较好的投资环境，国家给予一些优惠政策，是必要的。有些政策原来就有时限，比如特区新增财政收入留用的政策，时限到了，就要执行全国统一的分税制。有些政策，随着特区经济实力的增强和市场的扩大，按照建立社会主义市场经济体制的要求需要改变，而且特区已经具备了承受能力，比如今年开始停止实行的特区半税市场物资的政策。还有一些政策，按照国际惯例和税制改革的要求，进行了必要的调整，比如今年以来对关税减免政策的调整。这种调整和完善是一种进步，表明特区在向前发展，有利于促进特区率先建立社会主义市场经济体制，与国际惯例相衔接，使我们的对外开放工作做得更好。也有利于使我们的各项制度和政策更加规范和完善，为各类企业创造公平竞争的环境。对于这些具体政策的调整和完善，要妥善做好过渡和衔接工作，做好宣传解释工作，尽量减少震动。具体政策的调整和完善，并不影响经济特区继续发挥优势。经济特区仍然是经济特区，其区位优势会继续加强。特区改革开放走在全国的前头，今后国家准备试行并且特区又具备

１８十四大以来重要文献选编（下）条件的一些改革开放措施，还要在特区先行试验，特区仍会具有体制方面的优势。在遵循宪法规定以及国家法律、法规的基本原则下，国家赋予经济特区制定法规和规章的权力。经济特区享有相当于省一级的涉外经济管理权限。经济特区内的企业，按现行规定还保留百分之十五的所得税率。对经济特区和浦东新区进口自用物资所征税款，采用中央财政核定额度，五年内逐年递减返还办法，实现逐步过渡，适当照顾既得利益。经过十多年的发展，经济特区的经济实力和自我发展能力增强了。这都是特区进一步发展的基础。应该说，同其他地方相比，特区发展的优势还是不少的。我相信，主要依靠自己的努力，在国家积极支持下，充分利用既有基础、自身优势和现行政策，经济特区的改革和发展都是大有可为的。二、经济特区要增创新优势，更上一层楼江泽民同志提出的 “ 增创新优势，更上一层楼”，是在新的形势下，对经济特区提出的新要求。为了做到这一点，特区需要牢固树立二次创业思想。 “ 九五”时期，特区经济社会发展的总体质量和水平要再上一个新台阶，必须解放思想，实事求是，从主要依靠优惠政策转向依靠两个根本性转变，在经济体制、经济增长方式、对外开放和发挥区位优势等方面，增创新优势，提高整体素质。第一，要增创经济体制的新优势。特区要继续进行试验，争取率先建立社会主义市场经济体制。 “ 九五”期间，要着重市场体系的改革，加强法制建设和市场管理，发展和完善要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场环境；要加快对外经济

努力把经济特区办得更好１９体制的改革，按照平等竞争和国际通行的规则，建立新型的经贸体制；要充分利用特区的有利条件，为国有企业改革创造新的经验。口岸管理改革的试点和推广，特区要走在前面。社会保障制度改革、住房改革、社会分配制度改革，以及发展市场经济条件下的户籍制度改革，都是改革的难点，特区可以先行一步，为全国提供经验。金融改革牵涉全国，并不局限于特区，必须积极而又稳妥地进行。特区的各级政府和部门要继续按照政企分开、精简高效的原则，更好地为经济发展服务。第二，要增创经济增长方式的新优势。不少特区的同志向我反映，这几年特区的投资成本上升较快，电价、水价、工资和土地价格，都超过沿海地区平均水平，更不用说和内地相比了。特区的一般加工工业，有些已经开始向外转移，这是好事。随着成本的上升，经济特区如果不加快经济增长方式转变，很难再有长足发展。要加快产业结构的调整，大力发展高新技术产业，并且注意规模经营，开发名优产品，提高自己的技术创新能力，形成一批在国内外市场有竞争能力的企业集团。希望每个特区都从本地实际情况出发，制定和实施经济增长方式转变的具体规划。第三，要增创对外开放的新优势。经济特区是对外开放的 “ 窗口”，应该在提高对外开放水平方面走在全国的前面。目前特区自己的出口产品中，主要是加工贸易产品，加工附加值不高，进口又多是高附加值产品。这种状况不改变，对外贸易的效益就很难从根本上改观。要下大力气改善出口产品结构，增加产品的加工深度和附加价值。要合理引导外商投资结构，吸引外资投向基础产业、支柱产业和高新技术产业，提高利用外资的水平。要吸引更多的国际大公司、大财团来特区投资，提高项目的规模和技术档次，同时要加快引进技术的消化吸收，

２０十四大以来重要文献选编（下）增强自我开发和创新能力。特区要进一步改善投资环境，提高服务质量和水平。在运用法制加强对外商投资企业管理方面，创造出切实可行的新经验。第四，要增创辐射和带动作用的新优势。兴办经济特区的一个重要目的，就是发挥特区的 “ 窗口”和桥梁作用，带动内地的改革开放和经济发展。国家从 “ 九五”开始，要更加重视中西部地区经济发展，加大工作的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。经济特区的辐射和带动作用，对于中西部地区经济发展是有重要意义的，要充分利用有利条件，继续发挥这方面的优势。过去经济特区主要通过外引内联，帮助中西部地区建立对外开放渠道，出口产品，引进资金和技术。今后，随着特区经济实力的增强和产业结构的调整，除上述途径外，还可以考虑鼓励和引导特区的一部分一般加工工业项目向中西部地区转移，鼓励特区企业到中西部地区投资，开拓内地市场。当然，地区之间的经济技术合作与交流，要按客观经济规律办事，平等互利，实现优势互补和共同发展，而不是搞 “ 一平二调”。三、下大力气把精神文明建设搞好在抓紧物质文明建设的同时，要把精神文明建设提到更加突出的地位，全国都要这样做，对经济特区更具有重要意义。作为改革开放的试验区，特区是海外认识中国的重要窗口，精神文明面貌直接关系我国的对外形象，要求特区的精神文明建设水平应该比其他地方更高，社会治安环境也应该更好。另一方面，经济特区由于受到消极影响更多、更直接，加上流动人口多，精神文明建设面临的形势更复杂、任务更艰巨。经济特

努力把经济特区办得更好２１区增创新优势，包括要把精神文明建设搞得更好。经济特区不仅应该是改革开放和经济发展的模范，也应该是精神文明建设的模范。十几年来，特区对加强精神文明建设是抓得紧的，做了大量的工作，积累了不少有益的经验。但是也要看到，确实也存在精神文明建设与物质文明建设不相适应的问题，有些方面的问题还比较严重，应该引起我们的高度重视。经济特区精神文明建设要突出抓好以下几个方面：一要用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线教育干部和人民，始终坚持 “ 两手抓，两手都要硬” 的方针。要使广大干部群众首先是各级领导干部认识到，只有物质文明和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。绝不能以牺牲精神文明为代价求得经济的一时发展。二要狠抓思想道德建设。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力提倡全心全意为人民服务和无私奉献的精神，帮助广大居民、特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，抵御损人利己、金钱至上、以权谋私等资产阶级腐朽思想的侵蚀。要大力提倡健康文明的生活方式，树立良好的社会风尚。三要发扬艰苦创业的优良传统。经济特区过去在创业中，创造了特区速度、特区效益，形成了团结进取、奋发向上、勇于探索、自强不息的特区精神，这是特区精神文明建设的宝贵财富。希望特区继续发扬这种精神。四要进一步加大勤政廉政建设和反腐败斗争的力度，加强民主法制建设和公安工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施。要加强对流动人口的管理，这一点对特区有特别重要的意义。对于人民群众深恶痛绝的各种社会丑恶现象和违法犯罪活动，要加大打击力度，努力为中外投资者和特区人民创造一

２２十四大以来重要文献选编（下）个安全、文明、优美、方便的工作和生活环境。同志们，经济特区肩负着光荣而艰巨的任务。希望大家不辜负党中央、国务院和全国人民的厚望，在认真总结经验的基础上，振奋精神，团结一致，开拓前进，扎实工作，努力实现两个根本性转变，把经济特区办得更好，为改革开放和社会主义现代化建设事业做出更大的贡献。

２３  中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知（一九九六年四月十八日）党中央、国务院同意《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，做出具体安排，认真组织实施。搞好法制宣传教育是我国社会主义民主和法制建设的一项基础性工作，是全党和全国人民的共同任务。各级党委、人大和政府要加强领导和监督，保障法制宣传教育第三个五年规划任务的落实。要突出抓好邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论和社会主义市场经济法律知识的学习，坚持法制宣传教育与法制实践相结合、与经济建设和社会发展的实际相结合，扎实工作，务求实效。各级干部特别是县、处级以上领导干部要带头学习法律知识，提高依法管理、依法决策的水平。司法人员和行政执法人员要努力提高自身法律素质，牢固树立忠实于法律的信念，以严格执法的实际行动维护宪法和法律的尊严，维护社会主义法制的统一。要认真总结前两个五年普法工作的经验，采取切实措施，逐步实现法制宣传教育工作的规

２４十四大以来重要文献选编（下）范化、制度化，在全社会形成学法、用法和守法的良好风气，努力提高广大干部、群众的法律素质，为坚持依法治国、建设社会主义法制国家打下坚实的基础。

中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知５２中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划全民普法工作已经进行十年，取得显著成效。法律知识广泛普及，公民的法律意识明显增强，推动了我国民主法制建设进程，维护了社会稳定，促进了经济建设和各项事业的发展。为进一步增强全体公民的法制观念，保证我国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的实现，有必要在前两个五年普法工作的基础上，继续在全体公民中深入开展法制宣传教育。为此，特制定第三个五年法制宣传教育规划。一、指导思想。第三个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，坚持党的基本路线，深入贯彻党的十四届五中全会精神，服从服务于全党全国工作大局，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，坚持发挥各级普法机关和业务主管部门的积极性，务实创新，进一步增强全体公民的宪法观念和法律意识，树立法制权威，全面推进各项事业的依法治理，推进建设社会主义法制国家的进程。二、目标、任务、对象与要求。（一）总体目标。通过在全体公民中继续深入进行以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公

２６十四大以来重要文献选编（下）民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，促进依法治国，努力建设社会主义法制国家。（二）主要任务。１ 深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论，努力提高各级干部的法学理论水平，自觉运用这一理论指导法制建设的实践，增强依法办事、依法管理的自觉性。２ 继续开展宪法知识和与公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育。增强公民权利义务观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。３ 着重抓好社会主义市场经济法律知识的普及。围绕规范市场主体、维护市场秩序、加强和改善宏观调控、建立社会保障、促进对外开放等环节，有针对性地普及有关法律、法规知识，提高各级领导干部和经营管理者运用法律调节各种经济关系的本领，为保障社会主义市场经济的健康运行创造条件。４ 坚持学法用法相结合，全面推进各项事业的依法治理。农村、企业、机关、学校以及各行各业都要结合本地区、本行业、本单位的实际，把依法治理工作摆到重要位置，加大力度，提高水平。从坚持依法治国的高度出发，积极稳妥地推进依法治县、依法治市、依法治省。（三）教育对象。实施法制宣传教育第三个五年规划的对象是：工人、农（牧、渔）民、知识分子、干部、企业经营管理人员、学生、军人和个体劳动者以及其他一切有接受教育能力的公民。其中重点对象是：县、处级以上领导干部，司法人员，行政执法人员，企业经营管理人员，青少年。

中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知７２（四）基本要求。１ 一切有接受教育能力的公民都要学习宪法和基本法律知识，努力做到知法、守法、护法，依法维护自身合法权益。２ 县、处级以上领导干部要在深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论的基础上，重点了解和掌握宪法、国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法、国家公务员暂行条例以及与本职工作相关的其他法律、法规，在学法、用法和守法中发挥表率作用。３ 司法人员和行政执法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身法律素质，秉公执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。４ 企业经营管理人员要着重掌握公司法、劳动法等与社会主义市场经济密切相关的法律、法规，并结合企业经营管理实际，学习其他有关法律法规，提高依法经营管理水平。５ 青少年的法制宣传教育要常抓不懈。大、中、小学校要把法制教育列为学生的必修课，做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证。基层组织要抓好社会青少年的法律常识教育。三、方法与步骤。（一）工作方法。１ 坚持面授教育。利用多种形式，有计划地对各类人员进行法律知识培训。各级党校、团校以及各类干部学校要开设法制教育必修课。办好法制讲座。继续抓好党委中心组集体学法等多种形式的领导干部学法活动。２ 利用大众传媒。充分发挥大众传播媒介在法制宣传教育中的重要作用，办好各级广播电台、电视台、报刊的法制节目和法制专栏，加大宣传力度。同时利用各种文艺形式，开展

２８十四大以来重要文献选编（下）法制宣传教育。３ 组织宣传活动。有针对性地举办法制图片展览，开展法律知识咨询，组织法律知识竞赛和法制文艺汇演等多种活动，努力创造法制宣传教育的社会氛围。４ 实行分类指导。各级普法主管机关和业务主管部门要针对不同地区、部门、行业和不同对象的特点，确定目标，提出任务，选择方法，提高法制宣传教育的效果。（二）实施步骤。法制宣传教育第三个五年规划从一九九六年开始实施，到二 ○○○ 年结束。一九九六年，各地区、各部门要制定五年规划，编写教材，抓好试点，培训骨干，做好宣传发动等项工作。从一九九七年至一九九九年，各地区、各部门应按照本规划要求，制定年度计划，确定法制宣传教育任务，并认真组织实施。二 ○○○ 年，按照本规划确定的目标、任务和要求，由各级普法主管机关和业务主管部门组织总结验收。四、保障措施。（一）稳定和加强法制宣传教育队伍。各级普法主管机关和业务主管部门要配备与工作需要相适应的工作人员，抓好培训，为他们开展工作创造条件。（二）提高法制新闻工作者的素质。通过实际锻炼、业务培训、职业道德教育等多种形式，提高他们的工作能力，培养一支政治强、业务精、作风正的法制新闻工作者队伍。（三）培养法制文艺宣传队伍。充分发挥专业、业余文艺团体和城乡文化馆（站）在法制宣传教育中的作用，有计划地创作并演出法制文艺节目，形成一支具有较高艺术水平的法制

中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知９２文艺宣传队伍。（四）充分发挥讲师团在干部学法中的重要作用，稳定和发展法制宣传员和宣讲员队伍，并支持和帮助他们开展工作。（五）各地区、各部门要把法制宣传教育纳入工作计划，建立法制宣传教育工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署，有检查，把工作落到实处。（六）各省、自治区、直辖市法制宣传教育主管机关、中央和国家机关各部门，负责对本地区、本部门执行规划和开展依法治理工作的情况进行检查监督和总结验收。要抓好年度和阶段性总结，表彰先进，督促后进。要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考试、考核的一项重要内容。（七）法制宣传教育所需的经费，由各级党委、政府予以保证。五、组织领导。（一）各级党委、人大和政府要切实加强对法制宣传教育工作的领导和监督，健全和加强法制宣传教育领导小组及其办事机构，要把这项工作作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要议事日程。（二）各级党委宣传部门和政府司法行政部门是法制宣传教育的主管机关，负责制定规划并做好指导、协调、检查、监督等工作。（三）中央和国家机关各部门普法主管机构，要根据本部门、本系统的特点和实际需要，负责制定和实施本部门、本系统的法制宣传教育规划，并具体组织落实。（四）要加强对法制宣传教育工作的研究，使这项工作逐步走向规范化、制度化。

３０十四大以来重要文献选编（下）（五）各省、自治区、直辖市普法主管机关、中央和国家机关各部门负责编写本地区、本部门的法制宣传教材，报全国普法办公室备案。中央宣传部、司法部负责编写、审定全国统编教材和推荐教材。中国人民解放军的法制宣传教育工作，由中央军委根据本规划统一部署。

３１  加快国有企业改革和发展步伐  （一九九六年五月四日）江泽民四月二十七日以来，我考察了一些企业，召开了座谈会。这两天，四川、河北、辽宁、山东和上海几家企业负责同志介绍了企业改革的情况，上海、江苏、浙江、山东四省市领导同志就国有企业改革和发展的情况作了汇报。总的来看，国有企业改革和发展有了新的进展，形势是好的。同时，国有企业也存在不少问题和困难，企业改革不适应建立社会主义市场经济体制要求的矛盾仍很突出。必须正确分析形势，坚定搞好国有企业的信心，进一步加强领导，狠抓落实，加快国有企业改革和发展的步伐。下面，我讲几点意见。一、国有企业为我国改革和发展做出了重大贡献建国以来，国有经济在我国国民经济中一直居于主导地  这是江泽民同志在上海、江苏、浙江、山东四省市企业改革和发展座谈会上的讲话，原题为《坚定信心，加强领导，狠抓落实，加快国有企业改革和发展步伐》。

３２十四大以来重要文献选编（下）位，国有企业是国民经济的支柱，对巩固社会主义制度，建立社会主义市场经济体制，推进经济发展和社会进步，搞好社会主义精神文明建设，发挥了举足轻重的作用。党的十一届三中全会以来，国有企业为改革开放和社会主义现代化建设做出了重大的贡献，保证了国民经济持续、快速、健康发展。国有经济不断壮大，国有资产大幅度增加，整体水平和综合效益有很大提高，总体实力进一步增强。国有企业控制国民经济命脉，对整个经济发展起着主导作用，始终是国家财政收入的主要来源。国有企业的改革不断深化。特别是近几年来，各地区、各部门积极推进国有企业改革和发展，建立现代企业制度的试点工作已经全面展开，试点的内容和范围逐步扩大，并取得了初步成效。改革中的一些重点、难点问题已基本理清，并采取了一些相应的措施，在调整企业资产负债结构，实行兼并、破产，减轻企业办社会负担和分流富余人员等方面都进行了有益的探索。国有经济结构调整和国有企业战略性改组有所进展。按照从整体上搞活国有经济的要求，优化产业结构，培育新的经济增长点，形成了国有经济的新优势，出现了一批有活力有实力的大型企业和企业集团，并在国内外两个市场竞争中发展壮大。在充分肯定国有企业成就和贡献的同时，我们也必须看到存在的问题和困难。相当数量的国有企业机制不活，效益不高，负担过重，经营困难，亏损状况继续加剧。国有企业存在的这些困难和问题，对社会主义市场经济体制的建立，对国民经济的发展，对社会稳定和人民生活都有着直接的影响，应当引起我们各级领导的高度重视。从根本上说，解决这些问题，必须加快国有企业改革的步伐。同时，要进一步采取促进企业

加快国有企业改革和发展步伐３３发展的相应措施，包括推进科技进步，发展规模经济，避免重复建设等等，以提高国有企业参与市场竞争的能力。当前，国有企业改革正处在一个非常关键的时刻。各地区、各部门要明确任务，扎实工作，把建立现代企业制度作为目标，加快企业改革步伐，转换企业经营机制；把经济增长的着眼点转移到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来，充分发挥现有企业的作用；把科学技术作为推进经济增长的主要因素，增强企业科技创新的能力；把生产经营的投资主体转到企业，提高企业追求效益、承担责任的能力。必须清醒地看到，搞好国有企业是实现两个根本性转变的基础。经济体制改革和经济增长方式的转变都涉及到企业。只有认真解决好国有企业改革和发展的问题，才能使两个根本性转变落到实处，才能实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年的奋斗目标。各级党政领导和国有企业的负责同志一定要坚定搞好企业改革的信心。尽管面临的困难很多，任务艰巨，但是，我们有十几年国有企业改革的实践经验，有广大职工参与改革的积极性，这是我们搞好国有企业改革的有利条件。只要我们坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持中央确定的企业改革的正确方向和一系列重要方针，加强领导，扎实工作，调动各方面的积极性，就一定能走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子。二、坚定不移地贯彻落实中央关于国有企业改革的基本方针党的十一届三中全会以来，中央十分重视国有企业的改革和发展，坚持解放思想、实事求是，提出了一系列国有企业改

３４十四大以来重要文献选编（下）革和发展的正确指导思想和方针政策。党的十四大以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，党的十四届三中、五中全会在总结经验的基础上，进一步明确了国有企业改革的各项基本方针。实践表明，中央确立的这些方针是完全正确的。国有企业改革的基本方针是：１ 以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，国有企业特别是大中型企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节。２ 建立现代企业制度是国有企业改革的方向。其基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。到本世纪末要使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。３ 把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来，以构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。４ 要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组，以市场和产业政策为导向，集中力量抓好一批国有大型企业和企业集团，放开搞活一般国有小型企业，以利于更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。５ 加快国有企业的技术进步，形成企业的技术创新机制，增强企业的市场竞争能力。６ 搞好国有企业，要全心全意依靠工人阶级，切实加强企业经营管理者队伍的建设，严格企业内部管理，形成适应市场经济要求的机制，做好企业的各项基础性工作，提高企业的整体素质。

加快国有企业改革和发展步伐３５７ 协调推进各项配套改革，重点是建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企职责分开，加快建立健全社会保障制度，为国有企业改革提供必要的外部条件。８ 坚持公有制经济为主体，多种经济成分共同发展，国家为各种所有制经济平等参与市场竞争创造良好的环境和条件。中央关于国有企业改革和发展的一系列方针是在实践中产生、发展和完善起来的，是符合中国国情，符合社会主义本质特征和市场经济规律，符合现代化生产要求的。我们要按照这些方针，进一步统一思想认识，坚定不移地贯彻落实，结合实际，勇于实践，不断探索和创造新的经验。三、搞好国有企业需要掌握的主要原则邓小平同志提出用 “ 三个有利于”作为判断改革开放和各项工作是非得失的标准，是运用马克思主义的认识论，分析改革开放和现代化建设的实践得出的重要原则和历史结论，明确回答了长期以来在判断标准方面经常困扰和束缚我们思想的重大认识问题，对全党同志在思想上是一大解放。深化国有企业改革，建立现代企业制度，也必须以 “ 三个有利于”作为判断其是非得失的标准，只有在这个基础上才能真正统一认识。在改革的实践中，大家都深刻地感到，只有坚持 “ 三个有利于” 的标准，企业改革才有正确的方向，才能不断深化。根据这个标准，判断国有企业改革的成效，应当具体体现在：一看是否按照建立现代企业制度的要求，真正把企业建成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；二看是否提高了企业的经济效益和市场竞争能力，实现了国有

３６十四大以来重要文献选编（下）资产的保值增值；三看是否调动了企业职工和管理者的积极性，有利于企业党组织政治核心作用的发挥，有利于党和国家各项方针政策的贯彻落实；四看是否增强了国有经济的活力，促进了国有经济的发展。企业改革要体现这些原则。四、尊重实践，鼓励探索，总结经验，积极推进国有企业改革建立现代企业制度，搞好国有企业的基本方针已经明确，关键在于实践。改革的经验从哪里来？只能从实践中来。要鼓励探索，允许试验。坚持解放思想，实事求是，大胆去试，大胆去闯。等是等不来的。回避问题，退缩不前，只能是无所作为。在改革过程中，对某些做法有不同意见，这是正常的，有利于集思广益。重要的是，要尊重实践，在实践中认真总结经验。实践证明是正确的，有成效的，就要坚持下去，逐步推广。发现问题，就要及时纠正，避免造成大的损失。要根据中央的部署，积极推进试点工作，切实解决改革和发展中的重点和难点问题，使改革不断深化和完善。在抓试点的同时，不能放松面上的改革，既要认真总结试点企业的经验，也要及时总结面上企业改革的经验。既要有典型示范，又要实行点面结合。许多地方和许多企业在改革中都创造了好的经验，这次会上四省市和一些企业都介绍了各自的经验。对于这些经验，我们的态度是：第一，要高度重视；第二，要给予支持和帮助，使其不断完善；第三，要结合实际学习和借鉴。十几年来，我国的改革走了一条符合中国国情的循序渐进的道路，获得了举世瞩目的巨大成就，经济体制和运行机制发生了深刻的变化。同时，原有体制遗留下来的一些难点问题，

加快国有企业改革和发展步伐３７比如，转换企业经营机制，政企分开，建立社会保障体系，企业过度负债以及企业办社会的负担等问题，还没有得到根本解决。我们必须下决心采取有效措施，从各方面创造条件，积极稳妥地解决好这些问题。五、各级党委和政府都必须十分重视企业改革的工作１ 注重学习。各级领导干部要认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，深刻理解关于改革开放、发展经济和企业改革方面的重要思想，坚定信心，提高工作的自觉性。要认真学习和准确掌握中央关于深化国有企业改革、建立现代企业制度的一系列方针，明确改革方向，提高政策水平。同时，还要认真学习社会主义市场经济的知识，掌握市场经济的一般规律，提高领导经济工作的能力。２ 加强领导。搞好国有企业，必须由各级党委和政府的主要领导亲自抓。国有企业的改革，涉及到经济、政治和党政工作的各个方面，只有主要负责同志亲自动手，亲自协调，才能有领导、有步骤地推进改革的各项工作。这几年，一些省市企业的改革取得较大进展，其中最主要的一条经验是，省市党委和政府主要领导亲自挂帅，组成有权威的领导机构，及时协调和解决改革和发展中的重大问题。加强领导的另一个重要方面是帮助企业选配好领导班子。改革的各项方针政策的贯彻落实，最终要靠企业的经营管理者。因此，要选配政治强、会管理、懂经营的优秀人才担任企业领导工作，保证他们能够自觉地贯彻党的方针政策，全心全意依靠工人阶级，带领广大职工，积极推进企业的改革和发展。实践证明，凡是搞得好的企

３８十四大以来重要文献选编（下）业，都有一个好的领导班子，一支素质高、过得硬的职工队伍。只有这样，才能真正把中央的改革方针变为群众的实践，才能坚持改革的正确方向，把国有企业的改革不断引向深入。３ 统筹协调。企业改革是一项社会系统工程，许多矛盾和问题往往是国民经济和社会发展深层次问题的综合反映。企业改革关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，要与建立社会主义市场经济体制的其他各项改革同步推进。因此，企业改革绝不是一两个部门的具体业务，它涉及到各个部门，大家都应当从全局出发，维护整体利益，自觉地把它作为自身的重要工作，主动配合，通力协作，形成合力，加快与企业改革配套的各项改革的步伐。只有这样，才能使国有企业改革的试点工作有所突破，使面上改革得到推进，使其他各项改革落到实处，收到实效。４ 注意工作方法。各级领导要认真学习和正确领会中央关于企业改革的方针和政策，并结合实际贯彻和落实，防止不顾实际情况，搞 “ 一阵风”、“ 一刀切”和形式主义。学习和借鉴任何成功的经验和做法，都要从实际出发，因地制宜。企业的情况千差万别，决不能生搬硬套，要防止不重实效，流于形式，搞 “ 花架子”。５ 关心群众生活。近年来，由于改革深化和其他各种原因，有些国有企业不能适应市场经济的要求，生产经营困难，影响到部分职工的工作和生活。对此，各级领导要及时研究，认真解决。必须认识到，我们的改革，是要从根本上改变束缚我国生产力发展的旧的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义市场经济新体制。从本质上讲，改革是代表工人阶级的根本、长远利益的，是让人民群众特别是广大工人、农民、知识分子得到最大的利益。十几年的改革实践表明，广大人民的生

加快国有企业改革和发展步伐３９活水平有了很大提高。但是，我们也要十分重视部分企业和职工面临的困难。各级领导要采取积极有效措施，妥善解决好群众生活特别是困难企业职工的生活问题，同时，做好深入细致的思想政治工作，及时化解矛盾，保持社会的稳定，保证改革和发展的顺利进行。国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。各级党委和政府要把这项工作放到更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，采取有力措施，加快国有企业改革的步伐。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，以更大的决心、更大的魄力，创造性地开展工作，使国有企业的改革和发展取得新的更大的胜利。

４０  国务院关于加强城市规划工作的通知（一九九六年五月八日）《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）公布实施以来，城市规划工作开始走上法制轨道。但一些地方有法不依，执法不严，随意调整城市规划，盲目扩大城市规模，擅自设立开发区、招商城，下放规划管理权等问题比较突出，不仅破坏了规划布局和环境，削弱了城市规划的调控作用，还造成宝贵土地资源的浪费，助长了不正之风。为此，必须进一步加强城市规划工作，现就有关问题通知如下：一、充分认识城市规划的重要性，加强对城市规划工作的领导城市建设和发展，对建立社会主义市场经济体制，促进经济和社会协调发展关系重大。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段，应进一步加强城市规划工作。城市建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，量力而行、逐步实施，对城市总体规划进行局部调整或重大变更的，必须依法报原审批机关备案或审批。各地人民政府及其主要负责人要充分认识城市规划工作的重要性，认真贯彻执行

国务院关于加强城市规划工作的通知４１《城市规划法》，并加强对城市规划工作的领导，带头执行城市规划，切实维护城市规划的严肃性。城市人民政府应当集中精力抓好城市的规划、建设和管理，正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展、城市建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系，切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会协调发展。城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权，要坚决执行《城市规划法》规定的 “ 一书二证” （选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，使城市的各项建设活动，按照经批准的城市总体规划协调、健康、有序地进行。二、切实节约和合理利用土地，严格控制城市规模城市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。城市规划要体现应有的整体性和战略性，重点加强和改善城市基础设施，促进经济、社会、环境效益的统一，以适应经济与社会发展的需要；要切实体现量力而行的思想，注重现实性和可行性。节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则，应贯彻于城市规划、建设和管理的始终。各地正在进行的城市总体规划的修订工作，要以《城市规划法》等法律法规，以及国家和地区的经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景发展规划为依据，从我国人多地少、耕地资源更少的国情出发，实事求是地确定城市总体发展目标、方向和规模。根据严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，大城市的城市建设用地和人口规模，到二 ○○○ 年应控

４２十四大以来重要文献选编（下）制在已经批准的城市总体规划的近期建设规划规定范围内，不得扩大；非农业人口一百万以上的大城市的城市建设用地规模，原则上不得再扩大。城市建设用地应充分挖掘现有用地潜力、利用非耕地和提高土地利用率。城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源。城市总体规划要确定分阶段城市人口和用地规模控制目标，不得突破。要提高规划设计和建设管理水平，切实搞好近期建设规划，抓紧编制控制性详细规划，经批准后严格执行，任何单位和个人不得改变。城市辖区内的各类开发区规划和建设，都要纳入城市的统一规划和管理。为了加强对城市规划的管理工作，依据《城市规划法》的有关规定，国务院指定非农业人口五十万以上的大城市的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。各地人民政府在审批其他城市总体规划时，设市城市的建设用地和人口规模，须先报经建设部商国家计委、国家土地局核定；建制镇和其他乡镇的建设用地和人口规模，须先报经所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门商计划、土地部门核定；要按照《城市规划法》和本通知要求进行认真审核。对不符合上述要求的，必须重新修订，在修订的城市总体规划未经批准前，该城市不得扩大现行城市总体规划规定的城市建设用地和人口规模。三、加大执法力度，保障城市规划的实施《城市规划法》是城市规划和建设的基本法律，各地区、各部门、各单位及个人，在城市规划区内进行各项规划和建设活动都必须遵守《城市规划法》。为促进《城市规划法》的贯

国务院关于加强城市规划工作的通知４３彻落实，今年要在全国范围内进一步开展《城市规划法》执法检查，严肃查处各种违法行为。今后，要把《城市规划法》执法检查形成制度，每年进行一次，保障城市规划的顺利实施。对擅自下放城市规划管理权，超前突破城市建设用地规模控制目标，或在城市人口和用地规模上弄虚作假的，要严肃查处和纠正。对未依法报请审批机关备案或审批，调整城市总体规划，扩大城市规模的，要立即自行纠正，否则要通报批评并限期纠正。对未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，擅自设立的各类开发区，以及可能危及城市安全、严重破坏城市布局和环境的违法占地和违法建设项目，该撤销的要坚决撤销，该拆除的要坚决拆除。对滥占、闲置城市用地的，依照《城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定从严查处。对一些违反《城市规划法》的大案要案，要进行公开处理，对有关直接责任人和负责人要依法追究其责任。《城市规划法》执法检查工作，由各省、自治区、直辖市及各城市按上述要求认真进行，同时责成建设部会同监察部等国务院有关部门组织联合检查组进行抽查和指导。

４４  加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展  （一九九六年六月四日）江泽民这次来河南，主要是考察农业和农村工作。一路上看到河南农村发生了许多新的变化，夏粮一派丰收景象，感到十分高兴。夺取今年农业丰收，是农业战线的中心任务。去年农业全面增产，今年再有一个好收成，农产品供给和农民收入就会有更多的增加，实现抑制通货膨胀的目标就有了更有利的条件。粮食生产事关全局，同志们务必始终高度重视。当前，要认真做好夏收工作，把丰收的粮食拿到手。同时，抓紧夏播工作，尽可能增加秋粮的播种面积，抓好秋季作物的田间管理，争取全年农业有一个更大的丰收。下面，我想就加强农业和农村工作，讲几点意见。一、对农业尤其是粮食生产要始终抓得很紧近几年来，中央反复强调，必须坚持把农业放在整个经济工作的首位。我这几年也一再讲这个问题。中央所以反复强调  这是江泽民同志在河南考察农业和农村工作时的讲话。

加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展４５农业的特殊重要性，是从我国人多地少这个基本国情，从保持全国经济、社会稳定发展的全局性要求出发的，也是从保持和加强我国在国际竞争中独立自主地位的战略性要求考虑的。这些年来，我国国民经济发展速度一直比较快，非农产业的比重迅速提高。我国正处在工业化快速发展的阶段。国外情况表明，在这个阶段农业往往容易被忽视。发达国家在经历这个发展阶段时，大致有两种情况：一种是在工业化加速发展时，农业衰退，农产品主要依靠进口，等初步实现工业现代化后，再回过头来支持和加强农业；一种是在工业化的过程中始终重视农业，不仅防止了农业的衰退，而且使农业成为国民经济发展的一个重要支柱。我国是一个大国，有十几亿人口，这样的基本国情决定了我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段，都绝不能削弱，而只能加强。要高度重视农业生产，始终保持粮食产量的稳定增长。我国这么多人口的吃饭问题只能靠自己来解决，在这个问题上不能有任何不切实际的幻想。我国正处在经济体制转换时期，由于比较利益等原因，如果不加以重视和保护，农业很容易在市场竞争中处于不利地位。对这一点也必须有清醒的认识。邓小平同志曾深刻地指出：“ 九十年代经济如果出问题，很可能出在农业上；如果农业出了问题，多少年缓不过来，整个经济和社会发展的全局就要受到严重影响。”总之，在整个现代化的进程中，我们都必须加强农业，重视对农业的保护和扶持，确保农业逐步实现现代化。这样的基本道理，在干部和群众中要经常讲、反复讲。这里，我要特别强调一个问题，就是农业大省要充分发挥优势，走符合自身实际的经济发展路子。改革开放以来，农业大省所作的贡献是很大的。近年来我国粮食增长，内地的农业大省起了关键的支撑作用。我这样讲，决不是说沿海经济发达

４６十四大以来重要文献选编（下）地区可以放松粮食生产，而把保持粮食稳定增长的责任推给内地的农业大省。如果经济上去了，粮食减少了，这绝不是中国可以走的发展路子。但在某些经济发达地区，确实不同程度地出现了这样的情况。因此，中央有针对性地提出了 “ 米袋子” 省长负责制。无论是沿海还是内地，都应当挖掘潜力，增加粮食生产。农业大省要努力提高粮食商品率，沿海地区要努力提高粮食自给率。应当看到，我国的粮食增产还有很大的潜力。只要指导思想对头，各项措施有力，我们完全有能力解决好全国人民的吃饭问题。农业大省耕地资源相对多一些，增产的潜力更大一些，应当力争多做一些贡献。这里有一个问题必须从思想上和实践上进一步解决好，就是经济要上去，是不是不能靠农业？搞农业是不是注定就要吃亏？弄清这个问题关键是要对农业的效益有一个全面的认识。人们常说的农业比较效益低，是单纯从种植业尤其是粮棉油的种植来看的。过去由于体制不合理，把农业生产与农产品加工、流通环节割裂开来了，农产品增值的收益回不到农业中去，因此农业的收益才低。如果把农业生产与农产品的加工、运销、综合利用等环节有机地结合起来，实行贸、工、农一体化经营，农业的综合效益并不低。河南修武县小营村，就是一个很有说服力的典型。这个村主要是围绕 “ 农”字做文章，实行种、养、加一条龙，贸、工、农一体化，集体经济发展了，农民生活大大提高，成为小康村。说 “ 无工不富”是对的，但并不等于说务农必穷。立足农业优势，抓好种植业、养殖业和农副产品加工业，实行农业产业化经营，农民收入增加了，农村市场打开了，发展其他的行业也就有了广阔的空间。我这样讲不是说不能搞其他工业项目，而是希望农业大省认真把握和发挥好自己的优势，在增加农产品产量方面不断做出新贡献，

加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展４７并努力探索在经济快速增长中保持农业稳定发展的成功路子。二、农业发展也要靠两个转变十四届五中全会提出，为了促进国民经济持续、快速、健康发展，关键是要实行两个具有全局意义的根本性转变。一是经济体制要从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式要从粗放型向集约型转变，这是党中央、国务院在全面分析我国经济现状和发展趋势的基础上作出的重大决策。农业也不例外，也要狠抓这两个根本性转变。我国的经济体制改革，是从农村开始的。农村改革取得了举世公认的成绩，但不能说农村改革已经大功告成了。按照建立社会主义市场经济体制的要求深化农村改革，还是一个艰巨复杂的任务。当前农业发展所面临的各种矛盾中，哪些是属于体制上的问题，需要很好地研究。在农村经营体制、农村市场体系、国家对农业的支持和保护体系这几个层次上，都需要进一步深化改革。关于农村经营体制。稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策，必须长期坚持。从农户承包经营和集体统一经营结合的状况来看，各地农村很不平衡，因为我们国家大， “ 各地经济发展水平不同。有些地方，农户承包经营以后，集体统一经营层次很薄弱，除了土地以外，集体基本上没有经济收入，有些单靠一家一户办不了、办不好的事，集体也无力去办。对这类地区，上级党委和政府要积极指导和帮助那里的干部和群众，采取因地制宜的办法，在巩固农户承包经营的基础上，逐步建立好集体统一经营的层次，从而为不断提高农户承包经营的水平提供

４８十四大以来重要文献选编（下）有力的服务和支持。这是当前农村深化经济体制改革的一项重要任务。在有条件的地方，农民群众又自愿的，应积极引导他们发展适度规模经营，但一定要从本地实际出发，尊重农民意愿和首创精神，采取多种形式，而绝不能刮风，强求一律。总之，在农村经营体制上，我们要全面、深刻地领会邓小平同志关于农村 “ 两个飞跃”的思想，对于以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，既要坚持长期稳定，又要在实践中不断加以完善和提高。关于农村市场体系建设。目前农村的市场体系还很不健全，农产品和农业生产资料产销之间的联系不够通畅，流通环节多，中间流失大，生产者和消费者得到的好处少，市场调节能力差，时常出现某些农产品积压和短缺并存的现象。有的地方，为了局部利益，随意封锁市场，引起某些农产品的购销大战，造成市场很不稳定，使农民无所适从。解决这些问题，需要进一步改革农产品和农业生产资料的流通体制，加快市场体系的建设，加快供销社体制改革。同时，要大力发展农业的社会化服务体系，发展贸、工、农一体化的产业化经营方式，引导农民发展各种新的联合与合作，逐步建立和发展连接农户与市场的各种必要的中介组织。在引导农民群众走向市场，加强农村市场体系和服务体系建设的过程中，各级党委和政府担负着重要的领导责任，特别是县委和县政府直接面向广大农村，必须负责地发挥好指导和组织作用。关于建立国家对农业的支持和保护体系。我们已经初步建立了农产品收购最低保护价、粮食专项储备和风险基金制度，这些制度在近年来对稳定粮食供求、保护农民和消费者利益等方面都发挥了一定的作用。但由于财力有限，体制还没有完全理顺，从总体上看，对农业的支持保护体系还不健全，也缺乏

加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展４９支持保护的力度。要通过不断探索，逐步建立起有中国特色的对农业强有力的支持和保护体系，并使之制度化、法律化。总之，农村经济体制和运行机制还有许多地方不适应发展社会主义市场经济的要求，因此，必须在加强调整研究、总结实践经验的基础上，继续抓好深化农村改革的工作。为什么要强调农业增长方式的转变呢？这也是我国的国情决定的。我国农业自然资源相对稀缺，人均耕地只有世界平均水平的三分之一，人均水资源占有量只有世界平均水平的四分之一。人口还在增加，对农产品的需求不断增长，靠什么来满足需求的增长呢？农业要增加投入，但靠大规模增加新的资源尤其是自然资源的投入显然是不现实的，根本的出路是提高资源的利用效率，提高农业投入中的科技含量，提高农业劳动者的素质。也就是说，必须转变农业的增长方式。我这里想特别强调，各级领导同志都要有一种强烈的意识，就是十分注意节约用地，节约用水。这两件事涉及农业的根本，人类生存的根本，在我国尤其意义重大。我们已经确立了可持续性发展的重要战略，应该把节约耕地、节约用水提到贯彻实施这一战略的高度来认识。办工厂，盖房子，都要注意节约用地。要为子孙着想，珍惜每一寸土地， “ 存得方寸地，留与子孙耕”。乡镇企业再发达也要把耕地保住，把地种好。对水资源也要统一规划，科学管理，节约使用。从总体上看，目前我国农业仍处于粗放经营的状态。一方面人均资源相当紧缺，另一方面资源浪费又相当严重。如灌溉用水、施用化肥，都存在这个问题。我们灌溉用水的有效利用率不到百分之四十，化肥的有效利用率只有百分之三十，远远低于发达国家。如果不改变这种高耗低效的生产方式，在资源投入方面我们将难以为继。在这个问题上，我们一定要有战略

５０十四大以来重要文献选编（下）眼光和紧迫感。实现农业增长方式的转变，最重要的一环，就是要狠抓科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。首先要抓好科技成果的推广。我国每年取得大批农业科研成果，但真正能在生产中起作用的还不多，大部分都滞留在实验室或试验田里。发生这样的情况，主要是两个方面的问题，一是农业技术推广体系还不健全，二是农民的科学文化素质还比较低。解决好这两个问题，要采取多种形式，鼓励和支持农业科技工作者去农村开展技术研究和技术推广工作。同时，从改革和调整农村教育结构入手，多办一些初等、中等职业技术学校，为农村培养大量急需的初中级技术人才和经营管理人才，并加强对农民的实用技术培训。转变农业的增长方式，不仅是提高农业投入产出比的问题，而且是传统农业向现代农业的转变，实现农业现代化的大问题。希望大家要从这个高度来认识转变农业增长方式的重大而深远的意义。三、农村经济和社会要协调发展保持经济和社会的协调发展，创造一个安定、团结、文明的社会环境，是顺利进行改革开放和现代化建设的必然要求。我国百分之八十的人口在农村，农村的社会状况如何，对整个国家和社会的发展有举足轻重的影响。总的来看，目前我国农村经济形势是好的，农村社会是稳定的，但也存在着一些不容忽视的问题。一些地方在实际工作中仍然存在着 “ 一手硬、一手软”的问题，重物质文明建设，轻精神文明建设；重经济建设，轻社会发展。有的地方社会风气不好，治安状况下降，群

加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展５１众缺乏安全感。这些问题不解决，就会严重影响社会的安定，农村经济也很难发展上去。农村实现小康，不仅是经济收入上要达到小康水平，还包括精神文明建设和社会发展的要求。因此，农村工作一定要坚持 “ 两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强农村的社会主义精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设，积极推进农村经济和社会协调发展。当前，应着重抓好以下几件事：第一，加强对农民的思想政治教育，用爱国主义、集体主义和社会主义思想占领农村思想文化阵地。这是加强农村精神文明建设的一项带根本性的任务。要通过生动的、群众喜闻乐见的形式，对农民群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦奋斗的教育，努力在农民中传播社会主义市场经济知识、科学知识和法律知识，坚定广大农民走建设有中国特色社会主义道路的信念，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。只有做好这些工作，才能使农民群众自觉、有效地抵御各种不良社会风气。应当看到，在有些农村地区，落后的、愚昧的东西，包括封建迷信、封建宗法活动死灰复燃。对这个问题，各级党委和政府，各级领导干部一定要头脑清醒，一定要旗帜鲜明，要理直气壮地对农民群众做好宣传教育工作，帮助他们提高分清善与恶、美与丑、进步与落后、文明与愚昧界限的能力，并运用行政、法制手段，坚决制止各种歪风邪气，使农村形成一个文明、健康、向上的良好社会风气。第二，要结合当前的 “ 严打”斗争，大力整治农村的社会治安。开展 “ 严打”斗争，是党中央、国务院的重大部署，是人民群众的强烈愿望。不大力整治社会治安，不严厉打击各种严重刑事犯罪，就不能保持社会稳定，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。人民群众对 “ 严打”拍手称快，这场斗争必

５２十四大以来重要文献选编（下）须坚决进行到底。要狠狠打击那些在农村为非作歹、横行乡里的车匪路霸，流氓、抢劫、盗窃等犯罪团伙，以维护农村社会安定，保证农民安居乐业。 “ 严打”要城乡结合，并同加强对农村流动人口的管理、加强农村社会治安综合治理结合起来。要加强公安、司法队伍建设以及农村基层治保组织建设，保持这些队伍的纯洁性，提高战斗力。第三，要切实减轻农民负担，处理好与农民的关系。当前，一些地区农民负担过重的问题，已经成为影响党同农民的关系，影响农村稳定的一大因素。随意加重农民负担，是与中央一再强调保护农民的合法权益，调动农民的积极性的精神背道而驰的。减轻还是加重农民负担，绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。必须把减轻农民负担问题，提到这样的政治高度来认识，提到我们党的宗旨和农村政权稳定的高度来认识。农民负担过重，原因是多方面的，有基层干部作风上的问题，有集体经济薄弱的问题，但主要是上面不切实际的过高过急的要求造成的。因此，减轻农民负担，要抓好农村基层干部转变作风、抓好农村集体经济，更要解决政府部门随意向下压任务、搞摊派等问题。要下决心取消各种名目的达标、升级活动，切实把农民的实际负担控制在国家规定的限额之内。第四，要加强农村基层组织建设，壮大集体经济实力。农村基层组织建设是党的建设和政权建设的一大基础工程。基层组织软弱涣散，不仅经济搞不上去，而且将削弱和动摇党在农民群众中的根基，影响党和国家的大局。农村基层组织建设，要按照党中央的部署和要求，全面地抓、持久地抓。重点是按照 “ 五个好”的要求，抓好村级组织的建设。从各地的实践

加强农业基础，深化农村改革，推进农村经济和社会全面发展５３看，关键要做到两条：一条是 “ 有人办事”，一条是 “ 有钱办事”。 “ 有人办事”，就是要把村党支部和村委会班子建设好，特别要选配好村党支部书记。要把政治上强、清正廉洁、公道能干、党员和群众真正拥护的人选到领导班子中来。要加强对乡、村党员、干部的培养教育，组织他们学理论、学党章，提高思想政治素质。要做好在优秀青年积极分子中培养和发展党员的工作，这是关系到我们的事业在农村是否后继有人的大问题。“ 有钱办事”，就是村级集体经济要有一定的实力。集体经济没有一点实力，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产和生活提供服务，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力就很难发挥出来。我看办法就是在抓好农业的同时，大力发展乡镇企业，特别是集体企业。发展乡镇企业，对农村的建设是一项带有革命性的改革，具有深远的意义。只有把乡镇企业搞起来，才能安排农村富余劳动力，解决农村富裕的问题；才能以工补农，增加对农业的投入，促进农业的现代化；也才能更好地壮大集体经济实力，巩固农村基层的党政组织，拓宽农村共同致富的道路。

５４  努力建设高素质的干部队伍  （一九九六年六月二十一日）江泽民同志们：再过几天就是我们党的生日了。中国共产党七十五年的历程是光辉灿烂的。七十五年来，我们有一条基本的经验，这就是：党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。现在，我们党和国家正处在建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期，大力加强干部队伍建设显得尤为重要和紧迫。今天，我着重就这个问题讲一些意见。（一）关于建设高素质干部队伍的极端重要性和基本要求政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党历来十分重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。正因为有了一支在经受各种考验中不断得到锻  这是江泽民同志在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话。

努力建设高素质的干部队伍５５炼提高的干部队伍，带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。一九五六年，当世界社会主义运动中出现风波时，毛泽东同志曾经讲过一段意味深长的话。他说，我们党有成百万有经验的干部。我们这些干部，大多数是好的，是土生土长，联系群众，经过长期斗争考验的。我们有这么一套干部：有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，他们都是我们国家的宝贵财产。我们有在不同革命时期经过考验的这样一套干部，就可以 “ 任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。毛泽东同志的这些话，我们今天读来仍然十分发人深省。在改革开放和现代化建设的新的历史时期，邓小平同志多次强调，思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证。在一九九二年视察南方的重要谈话中，他再次强调： “ 中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”“ 中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照 ‘ 革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”正是在党的领导下，广大干部团结全国各族人民努力奋斗，我国的改革开放和现代化建设才取得了举世瞩目的伟大成就，我们才有今天这样经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面。党的十一届三中全会以来，我们党为加强干部队伍建设，采取了一系列重大措施，顺利实现了新老干部的合作和交替，一大批中青年干部走上各级领导岗位。在党的关心和培养下，

５６十四大以来重要文献选编（下）我们的各级领导班子和整个干部队伍，在改革开放和现代化建设中锻炼成长，涌现出了像孔繁森、李润五、马恩华和李国安、吴天祥等这样一些深受人民爱戴的优秀干部。这是我们党的干部队伍的主流，必须充分肯定。但是要看到，这些年来，干部队伍结构正在发生新的变化。建国前参加革命的老同志基本上退下来了，随着时间的推移，建国初参加工作的，也将逐步离开工作岗位，当前和今后一个时期，干部队伍新老合作和交替的任务仍然十分繁重。还要看到，在我们的干部队伍中，确有相当一部分同志的素质特别是思想政治素质不适应党的事业的要求。有的干部特别是一些年轻干部，由于对党和人民奋斗的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律上还需要进一步锤炼；有的干部不认真学习党的理论和政策，不注意大局，不注意政治，甚至分不清基本的原则是非界限；有的干部作风漂浮，脱离实际、脱离群众，官僚主义、形式主义严重；有的干部忘记了党的宗旨，经不起考验，以权谋私，甚至违法乱纪，堕落为腐败分子、犯罪分子。这些情况必须引起我们的高度重视。还应该充分地认识到，在实行改革开放的新的社会环境里，资本主义腐朽思想文化影响，历史上遗留下来的封建主义残余影响，对我们干部队伍的潜移默化的侵蚀不可低估。以上情况表明，要保证我国改革和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家的长治久安，严重的问题在于教育干部。大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。在新的历史时期，建设高素质的干部队伍，应该提出哪些方面的基本要求呢？党的十四届四中全会要求党的高级干部，不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且

努力建设高素质的干部队伍５７首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。我们要建设的高素质干部队伍，就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。这应当是一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。这支干部队伍，由于分工和职责不同，对他们应当有适应本职工作特点的不同的具体要求。但是，不论做什么工作，作为党的干部首先是领导干部，都要具备基本的政治业务素质。第一，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。建设这样高素质的干部队伍，是保证我们党始终走在时代前列，经受住各种风险考验，领导全国人民把社会主义现代化事业不断推向前进的需要。各级党委一定要提高思想认识，增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，以思想政治建设为重点，把干部队伍建设这件关系党和国家全局的大事抓紧抓好，绝不能有丝毫的忽视和懈怠。

５８十四大以来重要文献选编（下）（二）关于干部的学习要教育和提高干部，就必须在干部中首先是各级领导干部中，开展深入持久的学习。最根本的是学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论。党的十四大以来，在中央和各级党委的领导下，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党的工作，已经有了良好开端，正在向广度和深度发展。但对学习取得的成绩，不能估计过高。在一些地方、部门和一部分干部中，仍然存在着轻视理论，钻研理论的自觉性不高，学习空气不浓的情况。有的虽然学了，但理论与实际结合得不好，在运用理论解决实际问题上下功夫不够。有的甚至采取实用主义的态度对待理论学习，断章取义。这些问题的存在，影响理论学习的深入，也影响干部队伍首先是领导干部基本素质的提高。我们有些干部，在关键时刻把握不住方向，在重大原则问题上分不清是非，在工作中发生这样那样的偏差，追根溯源，都与此有关。无论对党还是对党的干部来说，理论上成熟都是政治上成熟的基础。我们党坚持马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，形成自己的科学理论，这是我们党政治上成熟的根本标志。抗日战争初期，毛泽东同志曾经热切地期望我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，并指出这样就可以大大提高我们党的战斗力量。当时，我们党只有几万名党员。现在我们党已经成为一个有五千七百多万名党员、四十多万名县处级以上领导干部、几千名高级干部、几百个中央委员的大党，领导着一个正在进行社会主义现代化建设的十二亿人口的大国，在全党同

努力建设高素质的干部队伍５９志特别是各级领导干部中，加强理论建设和理论武装，就更具有极为重要的意义。各级党委必须把加强理论建设作为党的建设、首先是干部队伍建设的根本大计，努力培养造就一大批真正掌握了马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的领导干部。整个干部队伍的理论素质提高了，我们党的领导水平和执政水平才能进一步提高。学习理论，武装头脑，要努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫。要达到这些要求，全党同志必须进行长期的艰苦努力，尤其是要切实解决好理论联系实际的问题。马克思主义是从实际中来并被实践所证明了的科学理论，只有联系实际，才能真正学懂，也只有联系实际才能真正用好。从党的历史上看，什么时候理论和实际结合得好，党的事业就蓬勃发展；反之，党的事业就遭受挫折。因此，坚持理论联系实际是个重大的政治问题。这个问题解决好了，我们贯彻执行党的路线方针政策，就会更加自觉和全面，就能排除各种错误倾向的干扰，避免和减少在工作中出现片面性、绝对化和左右摇摆。每个领导干部都要联系党的历史经验、联系改革开放和现代化建设的实践、联系当前面临的形势任务、联系自己的工作和思想实际学习理论。通过学习，坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握观察事物的科学方法，增强分清理论是非、政治是非的能力，提高运用党的基本理论、基本路线解决实际问题的水平，保证我国改革开放和现代化建设的健康发展。在认真学习马克思主义理论的同时，还要努力钻研业务。要坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知

６０十四大以来重要文献选编（下）识、法律知识和其他各方面的知识。我想着重地谈一谈学习历史的问题。我们中华民族以历史悠久而著称于世。我们党在领导革命、建设和改革的过程中，一贯重视历史经验的借鉴和运用。毛泽东同志多次要求全党要学习历史。他曾经讲过，指导一个伟大革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。一个民族如果忘记了自己的历史，就不可能深刻地了解现在和正确地走向未来。我们的老一辈革命家，不但具有很高的马克思主义理论修养、丰富的实践经验，而且具有渊博的历史知识。希望我们的各级领导干部，认真地读一点历史，首先要了解中国的历史。中国的发展离不开世界，为了适应扩大国际交往的需要，更好地学习借鉴世界各国的长处，还要了解世界的历史。以史为鉴，可以知兴替。今天的中国是历史的中国的发展，作为当代中国的领导干部，如果不了解中国的历史，特别是中国的近代史、现代史和我们党的历史，就不可能认识和把握中国社会发展的客观规律，继承和发扬我们党在长期斗争中形成的光荣传统，也就不能胜任领导建设有中国特色社会主义的职责。（三）关于干部的实践锻炼在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。我们党领导的新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的实践，锻炼和造就了一批又一批优秀干部。我们正在进行的建设有中国特色社会主义的实践，也是一所锻炼和提高干部的大学校。在中国实现社会主义现代化，实现中华民族的振兴，是我

努力建设高素质的干部队伍６１们的革命先辈梦寐以求的崇高理想，是全国各族人民的共同愿望。这个伟大事业，向各级干部提出了更高的要求，也为他们充分施展聪明才智提供了广阔的舞台。广大干部必须认清自己的历史责任，积极投身到实践中去，坚持全面、正确、积极地贯彻执行党的基本理论和基本路线，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在推动社会主义物质文明和精神文明协调发展的实践中经受锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为。对于广大中青年干部来说，加强实践锻炼尤有必要。要特别提倡到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦的和困难多的地方去，到党和群众最需要的地方去。谁能在这些地方和群众同甘共苦，团结奋斗，做出成绩，就应该受到称赞，他的思想政治素质和业务素质也会不断地得到提高。贪图安逸、不愿意到这些地方去的干部，经不起艰苦环境考验、不能与群众打成一片的干部，不能在实践中克服困难、解决问题的干部，不是党和人民所需要的干部。干部如果不到实践中去经过一番扎实的磨练，是不可能担当起改革和建设的重任的。尊重实践必然尊重群众。干部成长的规律表明，那些投身实践并且同群众保持密切联系的干部，大都是成长进步比较快的干部。经常深入实际、深入群众，也有助于我们的干部吃透上情，了解下情，进一步做好各方面的工作，保证党的路线方针政策的贯彻执行。现在有些干部，缺少社会实践的锻炼，对人民群众建设社会主义生机勃勃的创造性实践缺乏了解，群众观点淡漠，同工农基本群众感情疏远，不懂得党的群众路线，不会做群众工作，有的甚至侵害群众利益。这种状况发展下去是十分危险的。必须懂得，我们党所领导的改革开放和现代化

６２十四大以来重要文献选编（下）建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。中央一再强调领导干部一定要讲政治。讲政治，就要求坚持尊重群众、尊重实践这个辩证唯物主义和历史唯物主义的根本观点。我们党是全国各族人民利益的忠实代表。不管形势和任务发生怎样的变化，党的工人阶级先锋队性质永远不能变，全心全意为人民服务的宗旨永远不能变，密切联系人民群众的优良传统永远不能变，从群众中来到群众中去的根本工作路线永远不能变。各级干部一定要牢固树立群众观点，想问题办事情要把为人民谋利益作为根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民学习，真心诚意为人民服务，时刻警惕不要犯脱离群众的错误。（四）关于干部的选拔任用按照党的政策选拔任用好干部，是建设高素质干部队伍的重要环节。中央关于新时期选拔任用干部的方针、政策和标准是明确的。各级党委要正确执行干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备原则，正确执行党的干部政策。坚持任人唯贤，反对任人唯亲，坚持公道正派和实事求是地对待干部。要把那些群众公认是执行党的路线并有政绩的人，及时选拔到各级领导岗位上来。选贤任能，历来不容易。根据我们党多年的经验，在选贤任能问题上，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，必须打破论资排辈、求全责备、迁就照顾和凭个人好恶等陈旧落后观念的束缚。同时要改进选拔干部的方法，特别是要把坚持党管干部的原则同坚持干部工作走群众路线结合起来。

努力建设高素质的干部队伍６３干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选准用好。要采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大群众的民主参与。要不断拓宽选拔任用干部的范围和渠道，不能老是在领导同志周围的一点点人和领导机关的工作人员中选来选去，要放眼于基层，放眼于各方面，尤其要注意多从基层干部和群众中选拔优秀人才。对要选拔的干部必须进行全面认真的考察，广泛听取各方面的意见。多数群众不成的干部，不能提拔重用。各级党委决定干部的任免，必须认真实行民主集中制，充分发扬民主，坚持集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，决不能个人或少数人说了算。现在，经济体制改革和其他方面的改革都在逐步深化，为加快干部制度改革提供了有利条件。要抓住时机，推动干部选拔任用工作逐步走上制度化、规范化的路子。当前，要认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。这对于保证严格按照党的干部政策选人用人，具有重大意义。各级党委执行这个《条例》的情况总的是好的。但是，在一些地方和部门，任免干部不按规定程序办事，搞临时动议的；不讲原则，封官许愿的；党委讨论人事问题跑风漏气的；利用管理干部的权力为个人谋取私利，授意送礼甚至公开勒索的，仍然时有发生。跑官要官的人还不少，买官卖官的也有。甚至还有骗官当的。这反映出有的部门和单位的领导丧失了政治警惕性，还有的同志明知有问题也采取事不关己、高高挂起的态度，让有的骗子一路打通关节，畅行无阻。这难道不发人深省吗？用人方面存在的这些不正之风和腐败现象，在党内外的影响极坏，危害极大。必须严格整肃，坚决煞住这股歪风，坚决惩治这种腐败现象。各级党委和纪检监察机关、组织人事部门对于这种现象，

６４十四大以来重要文献选编（下）发现一件就要严厉查处一件。党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成 “ 人亡政息”、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。（五）关于加强领导班子建设领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。党的十四届四中全会提出，要把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。这是党对领导班子建设的基本要求。县以上各级领导班子，都要努力按照这些基本要求去做。各级党政主要领导同志，不但要对本地本部门的工作负责，而且要对加强领导班子建设负责。建设好领导班子，关键是要选好 “ 班长”。中央要重点抓好省部级主要领导干部的选拔培养，省、区、市要重点抓好地（厅、局）、县主要领导干部的选拔培养。县以上党政领导干部，都要严格要求自己。党政主要领导干部的主要职责，是出主意、用干部。作为 “ 班长”，如果带不好 “ 一班人”，那就不称职。在选配好 “ 班长”的同时，要重视搞好群体配备，实现领导班子的优化组合。现在有些领导班子弱，除了个人素质的原因外，还有个班子结构问题。要在坚持 “ 四化”方针和德才兼备原则的前提下，根据各类领导班子的不同情况，合理调整和改善结构。在注重思想政治素质的基础上，要注意年龄结

努力建设高素质的干部队伍６５构、知识和专业结构，还要注意各个成员的特长，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。这里，我还要强调一下增强领导班子团结问题。现在，仍然有些领导班子内部不那么融洽，甚至闹不团结。这对党的工作极为不利。能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。存在这类问题的领导班子，要提高解决自身问题的觉悟和能力，主要领导人要切实负起责任，自觉坚持民主集中制，带头开展谈心活动，认真开展批评和自我批评，以利于消除不团结的因素。领导班子成员，要提倡讲党性、讲大局、讲原则，提倡互相尊重、互相支持、互相谅解。上级组织对下级领导班子中出现的问题，要及时帮助解决，不要回避矛盾。对经过帮助教育仍然闹不团结的，要果断采取组织措施，不能贻误工作。坚持做好领导干部的交流工作，是加强领导班子建设的一项重要措施。领导干部长期在一个地方一个部门工作，不但不利于他们的进步和提高，而且弊端甚多，一些不正之风也往往由此产生。因此，必须有计划地实行领导干部的定期交流制度。越是有发展潜力的干部，越要舍得交流，使他们在不同环境中得到锻炼提高。有些重要部门、关键岗位的干部，也要定期组织交流。（六）关于培养优秀年轻干部要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入二十一世纪，要使我国在二十一世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹立于国际社会，取决于党的基本理论和基本路线的长期坚持，归根到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康

６６十四大以来重要文献选编（下）成长。现在三十多岁到四十多岁的年轻干部，都是在和平环境中成长起来的。这些同志大多有较高的文化科学技术知识水平，工作热情、有朝气，思维比较敏捷，接受新事物快，有开拓进取精神，许多同志在自己的岗位上做出了出色成绩，积累了一定的实践经验。在看到他们优点和长处的同时，也要清醒地看到他们的不足和弱点，看到这些不足和弱点同他们所处的社会环境及其社会经历有关。这些同志的主要不足和弱点，是缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，大多没有经过严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼。年轻干部要不负历史重托，不负党和人民的期望，全面正确地认识自己，努力提高自身素质特别是思想政治素质。年轻同志必须把自己的命运同祖国和人民的命运紧密地联系在一起，自觉地为建设有中国特色社会主义的伟大事业而奋斗。参加今天座谈会的，大部分是年轻干部。我想赠给大家四句话，叫做：刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。人生历程中最宝贵的年华是青年和中年时期，务必要好好珍惜，切不可虚度光阴。要下苦功夫学习，学理论、学历史，学经济、学科技，学管理、学法律，学习一切需要学习的东西，努力打好为党和人民的事业建功立业的思想根底和知识功底。要以体现我们党的优良传统和时代精神的先进模范人物为榜样，满腔热情和高度负责地对待人民、对待工作，埋头苦干，积极进取，务实创新，努力在各自的岗位上创造优异成绩。尤其要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持正确的政治立场和政治方向，经得住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。

努力建设高素质的干部队伍６７各级党委对年轻干部要热情关心，严格要求。要敢于把一些重要的、关键性的工作压给他们，使他们在实践中得到锻炼提高。这些年来有的年轻干部出问题，有他们主观上放松学习，进取心不强，忽视世界观改造等原因，也同组织上要求不严、教育不够、监督不力有关。这些教训要认真记取。要经常向年轻干部进行党的宗旨和三大作风等优良传统教育，帮助他们正确看待名利、权力和地位，正确对待顺利与困难、成功与挫折、赞扬与批评，摆正自己同党和人民群众之间的位置，时刻把党和人民的利益放在第一位。我们衷心希望年轻干部尽快成长和成熟起来，担当起跨世纪的历史重任。这是我们建设有中国特色社会主义伟大事业继往开来的根本保证。

６８  在第四次全国环境保护会议上的讲话（一九九六年七月十五日）李鹏第四次全国环境保护会议今天开幕了，这是我国环境保护事业发展史上一次重要的会议。我代表党中央、国务院，向全国辛勤从事环境保护工作的同志们表示亲切的问候。下面，我讲三个问题。一、关于环境保护的形势与任务党和国家非常重视环境保护工作。从七十年代以来，国务院先后召开了三次全国环境保护会议。一九七三年召开的第一次全国环境保护会议，将环境保护工作提到国家的议事日程，提出了 “ 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。一九八三年召开的第二次全国环境保护会议，把环境保护定为我国的一项基本国策，并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，以及预防为主、防治结合， “ 谁污染谁治理”，强化环境管理这三大环境保护政策。以后又

在第四次全国环境保护会议上的讲话６９经过一九八九年召开的第三次全国环境保护会议，从总的情况来说，现在已经形成了一整套符合我国国情的环境保护法律，以及环境管理制度和办法，污染防治和生态环境保护工作在全国范围内大规模地展开。在改革开放和现代化建设新形势下召开的这次会议，中心议题是部署跨世纪的环境保护工作，落实《国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》确定的关于环境保护的任务，全面贯彻环境保护这项基本国策，努力实施可持续发展战略，促进经济发展和社会全面进步。应该充分肯定，从第一次全国环境保护会议以来，经过二十多年的不懈努力，我国环境保护工作取得一定的成绩。国家颁布了《环境保护法》等一批关于环境保护和资源管理的法律法规，制定并实施了《中国环境与发展十大对策》以及《中国二十一世纪议程》。在刚刚过去的第八个五年计划期间，各地区、各部门积极进行产业结构和产品结构的调整，通过技术改造淘汰了一大批能耗物耗高、污染严重的工艺设备，完成了一大批污染治理项目。每万元国内生产总值的能耗，由五点三吨标准煤下降到三点九四吨标准煤，年节能率为百分之五点八。全国县以上工业企业废水处理率从百分之三十二提高到百分之七十六，消烟除尘率从百分之七十四提高到百分之八十八。创建卫生城市的活动加快了城市污染防治设施的建设，改善了一些城市的环境面貌。由于长期坚持开展植树造林和水土保持，全国森林覆盖率已经由一九八 ○ 年的百分之十二上升到目前的百分之十三点九二，仅 “ 三北”防护林工程就使四万多平方公里的荒沙变成绿色林地，一千一百多万公顷农田得到林网保护。全国百分之八十四的平原县实现了绿化，农业生态环境有了一定的改善。由于采取了正确的方针和一系列政策措施，改

７０十四大以来重要文献选编（下）革开放十八年来，我国在经济快速增长的条件下，环境质量基本避免了急剧恶化的局面。在我们这样一个发展中大国，环境保护取得这些成绩，应该说是非常不容易的。实践证明，我国实施环境与经济协调发展的战略和关于环境保护的一系列方针政策，是正确的、有成效的。我们清醒地看到，我国环境保护的形势还相当严峻。由于我国现在正处于迅速推进工业化和城市化的发展阶段，对自然资源的开发强度不断加大，加之粗放型的经济增长方式，技术水平和管理水平比较落后，污染物排放量不断增加。从全国总的情况来看，以城市为中心的环境污染仍在加剧，并且在向农村蔓延，生态破坏的范围仍在扩大。一些地区环境污染和生态破坏已经阻碍了经济的健康发展，甚至对人民群众的健康构成直接威胁。因此，在环境保护问题上，我们应该警钟长鸣。未来十五年，一方面，我国经济仍将以较快的速度增长，加之人口继续增加，对资源的需求总量越来越大；另一方面，在温饱问题解决以后，人民群众对环境质量的要求越来越高，因此，资源、环境和生态面临着更大的压力。我们要实现国民经济持续、快速、健康发展，既要解决历史上遗留下来的环境污染问题，又要控制发展过程中出现的新的环境问题，环境保护工作的任务是非常艰巨的。今年全国人大四次会议通过的 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要，明确提出了今后十五年环境保护工作的要求，这就是：二 ○○○ 年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；二 ○ 一 ○ 年，基本改变环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。这是我国跨世纪环境保护工作的奋斗目标，也是我们今后十五年奋斗总目标的一个重要组成部分。从环境保护的高标准

在第四次全国环境保护会议上的讲话７１要求来说，这是一个有限的目标；但就我国目前的环境状况而言，离实现这一目标还有不小的差距，还需要作出很大的努力。我们有信心，随着经济体制和经济增长方式的转变，随着科教兴国战略和可持续发展战略的实施，随着经济发展和综合国力的不断增强，经过大家的共同努力，未来十五年环境保护工作的目标是能够实现的。二、进一步提高认识，采取有效措施，确保未来十五年环境保护目标的实现为了实现 “ 九五”和二 ○ 一 ○ 年环境保护工作的目标，首先要继续解决认识问题，特别是各级领导干部的认识问题。只有真正解决了认识问题，真正从思想上重视了，才能自觉地贯彻执行环境保护这项基本国策，把环境保护工作真正做好。环境问题是当今全球性的大问题。从本世纪七十年代以来，人们从一系列全球环境问题所带来的危害中认识到：环境和资源是人类生存和发展的基本条件，环境污染已成为制约经济、社会发展，危及人类生存的重大因素；如果没有一个良好的生态环境和长期可利用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济、社会也难以协调发展。我国幅员辽阔，人口众多，耕地、森林和水等许多重要资源人均占有量低于世界平均水平，加上经济发展总体水平低，这就决定了生态环境的复杂性、脆弱性和地区差异性。我们把保护环境定为一项基本国策，就是因为它关系我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存、繁衍。因此，在整个现代化进程中，必须妥善处理近期与长远、局部与全局的关系，只能走可持续发展的道路，绝不能用近期的、局

７２十四大以来重要文献选编（下）部的发展损害长远的、全局的发展。建设有中国特色的社会主义，实现现代化，包括保护和创造良好的生态环境。我们不但要为人民群众提供日益丰富的物质产品，还要逐步提高生活质量，而环境质量是生活质量的一个重要组成部分。如果经济发展了，人们手里钱多了，但呼吸的空气是不新鲜的，喝的水是脏的，工作、学习和生活的环境是被污染的，那并不是真正的现代化，不是人民群众的希望，也不是我们进行现代化建设的目的。不论从我国现代化建设所面临的客观条件来说，还是从我国现代化建设所追求的最终目标来说，加强生态环境保护都是当前和今后我国经济、社会发展的客观需要和必然选择。环境保护事业是功在当代、泽及子孙的高尚事业。根据我国当前的实际情况，实现跨世纪的环境保护目标，要努力做好以下几个方面的工作：第一，必须严格环境管理。目前存在的环境问题，不少是由于管理不善和管理不严造成的，加强环境保护工作必须从严格管理做起。最近，国务院讨论并原则通过了《关于环境保护若干问题的决定》，经过这次会议征求意见，进一步修改完善后，要尽快颁布施行。这个文件，总结了我国环境保护工作的经验，对进一步加强环境管理问题作出了明确的规定。我们有不少成功的做法，在国际上反映也是很好的，比如经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的指导方针，预防为主、“ 谁污染谁治理”和强化环境管理的政策，在经济建设中实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的要求，这些都是应该继续坚持的，而且要比过去做得更有成效。今后，所有新建、扩建、改建和技术改造项目，以及区域经济开发建设，都要严格执行环境影响评价，坚持防治污染的设施必须和项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产的 “ 三同

在第四次全国环境保护会议上的讲话７３时”制度，使建设项目达到环境保护的要求，达不到要求的不能开工建设，盲目建成了也不能开工投产。这一条规定，一定要严格执行。环境保护工作涉及方方面面，在环境管理上要突出重点。可以说，污染问题是古已有之，中外有之。但当今大规模的污染问题，是工业迅速发展而又现代化程度不高的产物。因此，把工业污染防治作为环境保护工作的重点，是符合我国的实际情况的。工业污染防治要提高水平，逐步从生产的末端治理转到源头和生产全过程的控制，把分散治理与集中控制结合起来，把浓度控制与总量控制结合起来。要实行污染物排放的总量控制，对不同地区、不同行业提出不同的要求。要进一步完善工业污染物排放许可证制度，严格执行限期治理制度，提高综合防治效果。我国是一个以煤炭为主要能源的国家，全国烟尘排放量的百分之七十、二氧化硫排放量的百分之九十来自燃烧煤炭。因此，不论在生产领域还是生活领域，都要把治理由于燃烧煤炭所造成的污染放在突出位置。要加快发展气化和集中供热步伐，推广使用型煤，限制民用炉灶直接燃用原煤。加强对群众饮用水源、水域的管理是一项紧迫的任务。要重点保护好与人民群众生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区。现在一个小造纸厂、一个小化工厂就污染一条河流，危及几十万甚至几百万城市和农村人口的生活饮水，群众反映十分强烈，这个问题五年内要力争完全解决。在保护水源的同时，要提高城市生活污水的处理水平，争取到二 ○○○ 年，所有大城市、风景旅游城市和经济特区城市都建成相应规模的污水处理厂，五十万以上人口的城市都建设起生活污水集中处理设施。积极发展生活垃圾袋装化，逐步实现分类收集和无害化处置。

７４十四大以来重要文献选编（下）在这里，我想特别强调一下城市建设规模控制的问题。我国一些城市规模过大，现在还有继续扩大的趋势，不仅大量占用了十分宝贵的耕地，还带来许多社会经济问题，也给环境保护带来困难。所以必须按照国家批复的标准，严格控制城市规模，不得任意突破。在实现小康和进一步实现现代化的过程中，消费结构和消费政策也需要认真研究。比如在城市交通方面，比较好的出路是着重发展多种形式的公共交通。小汽车要适当发展，但要走一条符合我国国情、投入少、见效快、污染轻的发展汽车工业的路子。第二，必须积极推进经济增长方式的转变。防治环境污染，从根本上说，要依靠科技进步，优化产业结构和产品结构，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。粗放式的经济增长方式是造成环境污染和生态破坏的根本原因。我们既要实现经济持续、快速、健康增长，又要保持和创造一个良好的生态环境，鱼和熊掌要兼得，这是不容易做到的事，必须长期进行艰苦的努力。现在的情况是：一方面，我国机械工业有比较强的制造能力，许多企业生产任务不饱满，没有活儿干；另一方面，有许多落后破旧、造成严重污染的设备还在使用。这种情况在乡镇企业非常突出。在积极推进经济增长方式转变的过程中，要建立设备强制淘汰制度，定期公布限制、禁止生产和逐步淘汰的工艺、设备和产品目录，不许易地转移使用。要积极利用先进适用技术装备，逐步淘汰落后设备，严格限制或禁止能源消耗高、原材料浪费大、污染严重的产品的发展，大力发展科技先导型和资源节约型的产业和产品。乡镇企业对我国经济发展作出了重要贡献，当前和今后都是我国经济的一个重要支柱，我们要继续积极发展乡镇企

在第四次全国环境保护会议上的讲话７５业的方针是坚定不移的。但也不能不看到，有的乡镇企业是造成农村污染的重要来源。问题最大的是小造纸、小电镀、小炼焦、小硫磺、小制革、小冶炼、小化工厂。这些小工厂，很多是土法上马的，工艺装备落后，管理水平差，资源利用率低，污染严重。出路无非是两条：一是通过产业结构和产品结构的调整，实行关停并转，逐步加以解决；二是进行技术改造，把推广清洁技术工艺和发展小城镇结合起来，适当实行规模生产，从源头控制污染。乡镇企业要多利用本地资源，搞农副产品的深加工，提高增加值。关闭一些消耗高和污染严重的小厂，从眼前看可能暂时减少一些产值，但从长远看对当地也是有利的。最近下决心关停了淮河流域几百家小造纸厂，这不仅有利于从根本上解决淮河污染问题，而且能促进当地产业结构和产品结构的调整，这件事一定要下决心抓到底。我国各地区经济发展不平衡，经济建设的具体任务和环境管理的具体要求也应该有所不同。东部地区经济比较发达，有些地方污染比较严重，但治理污染和企业技术改造的能力也比较强，应该积极发展技术含量高的产业和产品，在环境保护上应该提出更高的目标，达到更高的水平。中西部地区在加快经济发展中，要注意生态环境的保护，选择适合本地条件又不破坏环境的优势产业，不能走 “ 先污染后治理”的老路。缩小地区经济发展差距，既要注意防止污染严重的产业和产品由城市向农村转移，由东部地区转向中西部地区，又要防止资源开发过程中造成生态环境的破坏。要加强环境科学技术的研究。国家已经制定了环境保护科研规划，要继续组织力量进行攻关，争取在环境科学的基础性研究和应用研究方面取得进展。要将实施 “ 科教兴国”战略和

７６十四大以来重要文献选编（下）加强环境保护结合起来，大力开发和推广环境保护实用技术和高新技术，加快环境保护科技成果转化，提高污染防治能力。环境保护产业是重要产业，有广阔的发展前途，要积极加以扶持，重点开发科技含量高、优质廉价的防治污染的设备，为企业技术改造和国民经济的发展服务。环境保护部门本身也要依靠科技进步，完善管理手段，提高对环境监测和预警的能力。第三，必须逐步增加投入。环境保护必须有一定投入，各级党政领导和企业应该懂得，防治污染这个钱迟早要花，晚花不如早花；等到污染严重了，再去治理，花费更大。但是我国处于经济快速增长时期，百业待兴，资金紧缺，这是一个矛盾。这就要求各级领导统筹考虑，综合决策，在建设资金比较紧张的情况下，通过多种形式，切实增加环境保护投入，要随着经济发展逐步提高环境保护投入占国民生产总值的比重。同时要加强对环境保护资金使用的管理，使有限的资金发挥出更大的效益。环境保护资金的筹措机制，要通过深化改革来形成。国家确定 “ 污染者负担”、“ 开发者补偿”、 “ 破坏者恢复”的原则，目的就在于形成一种污染制约机制和治污筹资机制。从总体上说，企业是污染防治投入的主体，工业污染防治的资金要由企业按国家法律法规落实。对于跨地区的环境整治，各有关地区都要从大局出发，采取积极态度参加，中央适当给予支持。地方要重点解决当地环境保护基础设施建设。现在因为排污收费标准过低，一些排污单位宁可受罚缴费，而不愿花钱去治理污染。所以，要尽快实施排污收费标准高于治理成本的办法，形成谁污染谁就会在经济上受损失的机制，促使排污单位积极增加投入，主动治理污染。解决城市用水紧张和污水处理困难，不能单纯依靠财政补贴，而要依靠建立健全合理的收费机制，

在第四次全国环境保护会议上的讲话７７促进用水单位节约用水、排污单位认真治理。对居民生活污水治理，也应该逐步实行适当收费的办法。要制定和实施有利于环境保护的经济政策，建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复的补偿机制。第四，必须加强法制建设。要把环境保护建立在法制的基础上。加强环境保护法制建设，是不断把环境保护事业向前推进的重要保证。从目前的实际情况看，总的说，关于环境保护的法律、法规已经不少，除了有些需要继续完善之外，关键在于严格执法，依靠法律法规来引导、推进和保障环境保护事业的发展。各级政府和有关部门，要切实履行自己的职责，加大环境行政执法力度，坚决扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象。要使每个单位、每个人都知道，环境保护法是国家的重要法律，是必须严格执行的。环境标准是环境法律体系的组成部分，环境质量标准和污染物排放标准都属于强制性的标准。对那些污染严重、达不到环境保护标准的企业，要坚决限期治理和达标；污染严重而治理无望的，要坚决关停。力争到二 ○○○ 年全国工业废水和烟尘排放达到标准。对于违反环境保护法律法规，造成严重后果的单位和个人，要坚决依法查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。环境保护关系到每一个人的利益，环境保护事业是千百万群众的切身事业，大家都有保护环境的责任。因此，在加强立法和执法的同时，要进一步加强环境宣传教育，让人民群众都懂得，保护环境是每个公民的义务。要逐步形成公众参与环境保护监督管理的机制，建立公众环境投诉制度，使群众有反映情况和问题的正常渠道，依法维护自身的环境权益。要注意发挥新闻媒介的监督作用，继续开展 “ 中华环保世纪行”，组织好每年的 “ 世界环境日” 等多种形式的宣传

７８十四大以来重要文献选编（下）活动，表扬环境保护先进典型，提高全民环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。三、切实加强对环境保护工作的领导环境保护工作是各级政府的一项重要职能。国家已经把环境保护的目标和要求正式写入 “ 九五” 计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要。国家环保局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。环境保护工作不能单靠中央。环境保护法明确规定，地方各级政府对本地区的环境质量负责。各地都要把环境保护的目标和措施纳入本地区的经济和社会发展总体规划，在制定区域开发计划、城市发展规划，以及调整产业结构、产品结构和生产力布局时，都要进行环境评估，提高综合决策水平。争取每年开一两次会议，专题研究本地区的环境保护问题。我在这里重申，要继续实行环境保护行政领导负责制，省长、市长、县长、乡长都要对本地区的环境质量负责，并且把环境质量作为考核政府主要领导人工作的一项重要内容。各部门的领导要对本系统的环境保护工作负责，在项目审批和评选先进的活动中，都要符合环境保护标准。环境管理机构要加强自身建设，不断提高人员素质和工作水平，以适应新形势对环境保护工作的要求。环境保护是一项庞大的系统工程，需要各方面的配合。综合经济部门要进一步研究制定有利于环境保护的技术经济政策，在积极推进经济体制和经济增长方式的转变中，做好环境保护工作。工业部门要积极推行清洁生产，努力实现增产不增

在第四次全国环境保护会议上的讲话７９污甚至还要增产减污。现在不论生产领域和生活领域，浪费都很严重，节约的潜力很大。要坚持资源开发与节约并重的方针，合理开发和利用自然资源，减少资源浪费和生态破坏。环境保护监督部门要依法严格履行统一监督管理环境的职责，做好对本辖区环境保护的指导、监督和服务工作。为群众办实事是我们多年来的做法，深受群众欢迎。各级政府每年都要办几件环境保护方面的实事，解决几个影响群众生活和健康的突出环境问题。各地区、各行业都要按照国家规定的环境保护目标，落实自己的环境保护任务。全国污染治理的重点是 “ 三条河、三个湖”，即淮河、海河、辽河，太湖、巢湖、滇池，以及酸雨区和二氧化硫严重污染区。各地区、各部门要积极配合，集中力量进行治理，争取到二 ○○○ 年取得显著成效。各地要根据城乡环境保护的不同情况，采取有针对性的措施。城市要将治理工业污染和生活污染作为工作重点，进行环境综合整治，减少城市废水、废气、废物和噪声 “ 四害”，努力改善环境质量。农村要重点加强乡镇企业的污染治理，解决好农药和化肥的污染问题，大力发展生态农业，广泛开展植树造林，控制水土流失，积极防治荒漠化。各级政府都要加强对淡水、土地、森林、草原、矿产、海洋等自然资源的保护，做好生态环境及生物多样性的保护工作和国土整治工作，合理开发利用自然资源。中国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重任务。保护环境是全人类的共同任务，但经济发达国家负有更大的责任。我们愿为保护全球环境作出积极贡献，但是不能承诺与我国发展水平不相适应的义务。我们坚决反对某些国家搞所谓 “ 环保外交”，借环境问题干涉别国内政，坚决反对某些发达国家向发展中国家转移污染物的不道德行径。最近揭发

８０十四大以来重要文献选编（下）出来的 “ 洋垃圾”事件，正在认真查处，一定要严肃处理。在这个问题上，我们要坚决保护人民群众的利益。环境保护工作任重道远，我们要努力工作，确保实现跨世纪的环境保护目标，在遏制环境恶化趋势、改善环境质量、推进可持续发展战略和实现现代化方面，作出自己应有的贡献。

８１  国务院关于环境保护若干问题的决定（一九九六年八月三日）为进一步落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略，贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》，实现到二 ○○○ 年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善的环境保护目标，特作如下决定：一、明确目标，实行环境质量行政领导负责制要实施污染物排放总量控制，抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布的制度。到二 ○○○ 年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准；淮河、太湖要实现水体变清；海河、辽河、滇池、巢湖的地面水水质应有明显改善。

８２十四大以来重要文献选编（下）地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。要根据上述目标，制订本辖区切实控制主要污染物排放量、改善环境质量的具体目标和措施，并报上级人民政府备案。地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。各级人民政府要把环境保护工作摆上重要议事日程，定期研究和及时解决环境保护问题，并形成制度。二、突出重点，认真解决区域环境问题地方各级人民政府要坚决贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》，切实加强水污染防治工作，确保工农业生产和人民生活用水安全。要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。要加强流域水污染防治工作，对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，应依法实施重点污染物排放的总量控制制度和核定制度。要重点治理淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加强其他河流、湖泊、水库和近海海域的水污染防治工作。地方各级人民政府要按照《中华人民共和国大气污染防治法》，做好大气污染防治工作，重点防治燃煤产生的大气污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趋势。国家环保局要尽快会同有关部门依法提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划定意见和目标要求，报国务院批准后执行。城市人民政府要加强城市环境综合整治工作，重点防治废

国务院关于环境保护若干问题的决定８３水、废气、废渣和噪声污染。 “ 九五”期间，设市城市，特别是非农业人口五十万以上的城市，要多方筹措和集中建设资金，因地制宜建设城市污水集中处理设施，认真解决城市水环境污染问题。采暖地区城市要推行集中供热等清洁供热方式，不得再建分散的供热锅炉房。进一步提高城市燃气化率，替代直接燃用原煤。到二 ○○○ 年，大、中城市要实现市区内民用炉灶燃用固硫型煤或其他清洁燃料。要优先发展各种形式的城市公共交通。鼓励采用机动车清洁燃料等措施，减轻车辆尾气污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋装，实现分类收集、贮存、运输和无害化处置。要采取积极措施控制环境噪声污染，减少噪声扰民。地方各级人民政府要按照国务院的有关规定采取切实措施，加强对乡镇企业环境管理。要全面规划、合理布局、分类指导，因地制宜地发展少污染和无污染的产业，并与村镇建设相结合，相对集中建设乡镇企业，大幅度提高乡镇企业处理污染能力，根本扭转乡镇企业对环境污染和生态破坏加剧的状况。责成国家环保局会同农业部、国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定。三、严格把关，坚决控制新污染所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目（以下简称建设项目），要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。建设对环境有影响的项目必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投

８４十四大以来重要文献选编（下）产的 “ 三同时”制度。在建设项目总投资中，必须确保有关环境保护设施建设的投资。建设项目建成投入生产或使用后，必须确保稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准。要把环境容量，作为建设项目环境影响评价的重要依据。在污染严重的地区，应实行 “ 以新带老”，确保污染物排放总量的减少。在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用；有关银行不予贷款。各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和日常监督监测工作，对建设项目环境影响评价审批、环境保护设施 “ 三同时”的审查和验收负全部责任。各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关。地方各级人民政府的领导干部不得违反国家有关建设项目环境保护管理的法规，擅自批准建设未经环境影响评价的项目。凡违反规定的，必须追究有关审批机关和审批人员的责任。行政监察部门要依照本部门职责和有关规定，加强对政府及环境保护行政主管部门等有关部门贯彻执行环境保护法规的工作情况进行执法监察，并就发现的问题提出相应的监察建议和处理意见。自本决定发布之日起，对没有执行环境影响评价制度，擅自建设或投产使用的新建项目，由县级以上环境保护行政主管部门提出处理意见，报县级以上人民政府责令其停止建设或停止投产使用；对验收时达标，但投入生产或使用后不能稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准的新项目，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止超标排放污染物，同时报请县

国务院关于环境保护若干问题的决定８５级以上人民政府责令其停产整顿。四、限期达标，加快治理老污染自本决定发布之日起，现有排污单位超标排放污染物的，由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。限期治理的期限可视不同情况定为一至三年；对逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府依法责令其关闭、停业或转产。国家环保局、国家计委、国家经贸委要对重点限期治理项目进行指导、监督、检查。排污单位必须保证环境保护设施的正常运行。未经环境保护行政主管部门批准，随意停止或闲置环境保护设施造成污染物排放超标的，由环境保护行政主管部门责令其恢复正常运行，并依法予以处罚。在一九九六年九月三十日以前，对现有年产五千吨以下的造纸厂、年产折牛皮三万张以下的制革厂、年产五百吨以下的染料厂，以及采用 “ 坑式”和 “ 萍乡式”、“ 天地罐”和 “ 敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业，由县级以上人民政府责令取缔；对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、放射性制品等企业，由县级以上地方人民政府责令其关闭或停产。对逾期未按规定取缔、关闭或停产的，要追究有关地方人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。五、采取有效措施，禁止转嫁废物污染依据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规

８６十四大以来重要文献选编（下）定，我国禁止境外危险废物向境内转移。各级环境保护、外经贸、海关等部门要依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定，严格把住进口关，坚决禁止境外危险废物和生活垃圾向我国转移；确需进口作为原料的其他废物，必须符合国家规定，经审查许可，方可进口。对违反国家规定，擅自批准、验放和未经批准擅自进口废物的单位和个人，要依法从严惩处。国内废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的，须经移出地和接收地省级环境保护行政主管部门批准。放射性固体废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的，由国家环保局批准。六、维护生态平衡，保护和合理开发自然资源地方各级人民政府要切实加强淡水、土地、森林、草原、矿产、海洋、动植物、气候等自然资源和国土生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下合理进行开发利用。要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染；加强矿区等废弃土地的复垦和生态环境的治理；大力开展植树造林，坚决制止乱砍滥伐，努力提高森林覆盖率，加快水土流失地区的综合治理；恢复发展草原植被，防止过量放牧，禁止在草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物，积极采用防沙、固沙技术，防治土地荒漠化。积极保护生物多样性。发展自然保护区和风景名胜区及城市园林绿地并加强保护、建设和管理。坚决取缔自然保护区和风景名胜区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。要加强污染事故和灾害的预警和应急工作，努力减少对生态环境的影响和对人民生命财产造成的损失。

国务院关于环境保护若干问题的决定８７七、完善环境经济政策，切实增加环境保护投入国务院有关部门要按照 “ 污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，抓紧制订、完善促进环境保护、防止环境污染和生态破坏的经济政策和措施。在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证。各省、自治区、直辖市应遵循经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实增加环境保护投入，逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，并建立相应的考核检查制度。国务院有关部门要尽快制订限制氯氟化碳、哈龙、含铅汽油生产、进口和使用的有关政策，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照 “ 排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。要加强排污费征收、使用和管理。各级环境保护行政主管部门和地方各级人民政府要足额征收排污费。对征收的排污费、罚没收入要严格实行 “ 收支两条线”的管理制度，按规定使用，不得挪用、截留。建设城市污水集中处理设施的城市，可按照国家规定向排污者收取污水处理费。八、严格环保执法，强化环境监督管理各级环境保护行政主管部门必须切实履行环境保护工作

８８十四大以来重要文献选编（下）统一监督管理的职能，加强环境监理执法队伍建设，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平。县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构，独立行使环境保护的统一监督管理职责。地方各级环境保护行政主管部门主要负责人的任免，应征求上一级环境保护行政主管部门的意见。县级以上人民政府的有关部门，要依照有关法律的规定，实施对环境污染防治和资源保护的监督管理。要进一步健全环境保护的法律法规体系和管理体系，开展经常性的环境保护行政执法检查活动，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代刑等违法违纪行为。构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。九、积极开展环境科学研究，大力发展环境保护产业国家、地方和有关部门的各项中长期科技发展规划和年度计划，应优先安排环境保护科学技术研究及开发工作。要重点研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等重大环境科研课题，努力采用高新技术及实用技术。加强基础环境科学和环境标准及监测技术的研究，大力推广应用科技成果。要继续认真贯彻《国务院办公厅转发国务院环境保护委员会关于积极发展环境保护产业若干意见的通知》，制订鼓励和优惠政策，大力发展环境保护产业。要提高环境保护产品和环境工程的质量和技术水平，对生产性能先进可靠、经济高效的环境保护产品的企业，在固定资产投资等方面优先予以扶持，

国务院关于环境保护若干问题的决定８９促进环境保护产业形成规模。十、加强宣传教育，提高全民环境意识环境保护关系到全民族的生存和发展，保护环境实质上就是保护生产力。各地区、各部门都要进一步提高对环境保护工作重要性的认识，进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念。各地区、各部门必须把环境保护法律知识作为干部和职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。大、中、小学要开展环境教育。建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。报纸、广播、电视等新闻媒介，应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。各地区、各部门在参加有关国际活动时，应认真贯彻和积极宣传我国政府关于全球性环境问题的原则立场，维护我国和发展中国家的权益。国务院责成国家环保局会同监察部等有关部门监督检查本决定的贯彻执行情况，向国务院作出报告。

９０  国务院关于农村金融体制改革的决定（一九九六年八月二十二日）农村金融体制改革是整个金融体制改革的一个重要组成部分。完善农村金融服务体系，对于加强农业的基础地位，促进农村经济发展，实现国民经济和社会发展 “ 九五” 计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，都具有十分重要的意义。根据中共中央十四届五中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》，现就农村金融体制改革作出如下决定：一、农村金融体制改革的指导思想改革开放以来，以家庭联产承包责任制为基础的农村经济体制改革，极大地促进了农业和农村经济的发展，在广大农村形成了多层次贸、工、农综合经营的格局。农村经济发展的多层次，要求既要有以工商企业为主要服务对象的商业性金融机构，也要有主要为农户服务的合作金融机构，还要有支持整个农业开发和农业技术进步、保证国家农副产品收购的政策性金融机构，以形成一个能够为农业和农村经济发展提供及时、有效服务的金融体系。目前，我国农村合作性、商业性和政策性金融机构都有不

国务院关于农村金融体制改革的决定９１同程度的发展，在促进农业和农村经济发展中发挥了重要作用。但是，由于各类金融机构相互间的关系没有理顺，没有建立起合理的管理体制和良好的运行机制，农村金融体制还不适应农村经济发展的需要。相当多的农村信用合作社（以下简称农村信用社）失去了合作性质，背离了主要为农民服务的发展方向；现行中国农业银行领导管理农村信用社的体制，与其自身改革为商业银行在诸多关系上难以理顺；中国农业发展银行营业机构设置不适应业务发展需要，支持农村经济开发的能力较弱。因此，要进一步深化农村金融体制改革。农村金融体制改革的指导思想是，根据农业和农村经济发展的客观需要，围绕 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年农业发展远景目标，建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系；进一步提高农村金融服务水平，增加对农业的投入，促进贸、工、农综合经营，促进城乡一体化发展，促进农业和农村经济的发展和对外开放。农村金融体制改革的重点是恢复农村信用社的合作性质，进一步增强政策性金融的服务功能，充分发挥国有商业银行的主导作用。农村金融体制改革是现有农村金融体制的自我完善，要坚持稳健过渡，分步实施，保持农村金融整体上的稳定性。在改革中，要不误农时地做好各项金融服务工作。二、改革农村信用社管理体制农村信用社管理体制改革，是农村金融体制改革的重点。改革的核心是把农村信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织。改革的步骤是：农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务

９２十四大以来重要文献选编（下）管理和金融监管分别由农村信用社县联社和中国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范。为保证农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系后在管理上的连续性，要首先充实加强县联社和中国人民银行县支行。（一）加强农村信用社县联社的建设。县联社是农村信用社的县级联合组织，要按中国人民银行重新发布的《农村信用合作社联合社管理规定》组织和管理。县联社有两种类型，一类是由农村信用社交纳会费，行使管理协调职能；另一类由农村信用社投资入股，除行使管理协调职能外，还可以从事调剂农村信用社资金余缺，组织清算等信贷业务。各县联社具体采取何种类型，要根据当地农村信用社的实际情况，经基层农村信用社代表讨论决定后，由中国人民银行批准。县联社主任由基层农村信用社代表选举产生，报中国人民银行县支行初审，经中国人民银行地（市）分行审查其任职资格后，由理事会聘任。县联社要根据管理和服务的需要，设置相应的职能管理部门，并从基层信用社和中国农业银行选调业务骨干。（二）强化中国人民银行对农村信用社的监管。中国人民银行县支行要指定一名副行长专门负责对农村信用社的监管工作，中国人民银行总行和分支行要根据监管任务需要内设职能机构，并从中国农业银行信用合作管理部门调入业务骨干。中国人民银行要在机构设立、服务方向、利率管理、风险管理、有关人员任职资格等方面，切实加强对农村信用社的监督和管理。（三）中国农业银行不再领导管理农村信用社。中国农业银行不再领导管理农村信用社。农村信用社的业

国务院关于农村金融体制改革的决定９３务管理，改由县联社负责；对农村信用社的金融监督管理，由中国人民银行直接承担。农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系的改革过程中，涉及到的人员、财产、资金关系等问题，应在中国人民银行领导下，会同有关部门协调解决。原缴存中国农业银行的存款准备金，改缴存中国人民银行；农村信用社转存中国农业银行款，按平等互利、充分协商的原则逐年消化。农村信用社与中国农业银行要在平等自愿的基础上，继续发展业务往来，共同支持农村经济发展。（四）按合作制原则重新规范农村信用社。在基本完成上述三项工作后，农村信用社改革的重点转向恢复农村信用社的合作制性质。要加强领导、集中力量，根据中国人民银行重新发布的《农村信用合作社管理规定》和财政部《金融保险企业财务制度》，对现有农村信用社的股权设置、民主管理、服务方向、财务管理等方面进行规范。农村信用社主要由农户、农村集体经济组织和农村信用社职工入股组成。农村信用社要适当充实股本。农村信用社的最高权力机构是社员代表大会，实行 “ 一人一票” 制；农村信用社实行理事会领导下的主任负责制。农村信用社主任由社员代表大会选举产生，经县联社审核，报中国人民银行县支行审查其任职资格后，由理事会聘任。农村信用社必须坚持主要为社员服务的方针，优先安排对农村种养业的贷款，对本社社员的贷款要占全部贷款金额的百分之五十以上。农村信用社按规定交纳准备金，留足备付金，资金运用实行资产负债比例管理，多存多贷、少存少贷、瞻前顾后、合理调剂。（五）县以上不再专设农村信用社的经营机构。建立农村

９４十四大以来重要文献选编（下）信用社的行业自律性组织问题，要待上述改革完成后另行制定办法。（六）农村信用社改革政策性强、难度大，为使农村信用合作事业稳定、健康地发展，改革中要注意维护农村信用社的合法权益，国家要给予适当的政策支持。中国人民银行要制定防范风险的对策和具体措施。三、办好国有商业银行，建立农村合作银行长期以来，中国农业银行为支持农村经济发展作出了重大贡献。在农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系、中国农业发展银行的业务主要实行自营以后，中国农业银行要适应新的变化，努力办成真正的国有商业银行，进一步发挥在农村金融中的主导作用，为农业和农村现代化建设作出新的贡献。中国农业银行要进一步加强内部管理，实行资产负债比例管理和风险管理，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的机制。对中国农业银行在农村金融体制改革过程中遇到的困难，国家将给予适当的政策支持。随着农村金融体制改革的深入进行，其他国有商业银行要根据商业化经营的原则，适当调整县以下分支机构。在城乡一体化程度较高的地区，已经商业化经营的农村信用社，经整顿后可合并组建成农村合作银行。农村合作银行的性质是股份制的商业银行，与城市合作银行一样，按《中华人民共和国商业银行法》的要求设立。成立农村合作银行最少要有五千万元实收资本金。农村合作银行主要为农业、农产品加工业及农村其他各类企业服务，其固定资产贷款不得超过贷款总额的百分之三十。

国务院关于农村金融体制改革的决定９５农村合作银行设在县及县级市，由所在县（市）财政、各类企业及居民个人依法投资入股组成，实行一级法人制度。农村信用社合并组建农村合作银行后，原农村信用社取消法人资格，作为农村合作银行的分支机构开展业务；该县（市）内的城市信用社也要依据同样原则并入农村合作银行。不加入农村合作银行的农村信用社，要严格按新的《农村信用合作社管理规定》办成真正的合作金融组织。四、增设中国农业发展银行的分支机构，加强农产品收购资金管理按照精简、高效原则适当增设中国农业发展银行的分支机构，基本实现业务自营。在中国农业发展银行总行、省级分行设立营业部，在地（市）、县（市）设立分行、支行；地（市）、县（市）同在一地的，只设一个机构；业务量小的县（市）可不设分支机构，其业务由中国农业银行等金融机构代理。在中国农业发展银行设立分支机构的地方，人员从中国农业银行调入，不增加新的设备，不盖新的办公楼，要充分运用中国农业银行和其他金融机构的现有设施。继续实行地方政府领导下的分级分部门筹措收购资金责任制，各级人民政府要采取有效措施，保证财政补贴农产品收购资金及时足额到位。企业不得挪用收购资金搞其他建设和经营项目。中国农业发展银行要坚持商品库存值和贷款挂钩的原则，切实改进和加强粮棉邮政策性贷款管理。要创造条件运用商业票据进行收购资金的结算，保证收购资金的封闭运行，防止收购资金被挤占挪用。

９６十四大以来重要文献选编（下）五、逐步建立各类农业保险机构在总结试点经验的基础上，逐步在农业比重较大的县建立农村保险合作社，主要经营种养业保险。在发展农村合作保险的基础上，创造条件成立国家和地方农业保险公司，主要为农村保险合作社办理分保和再保险业务。国家农业保险公司在中国人民保险（集团）公司原有农业保险机构的基础上组建。为避免农业保险机构因承保种养业保险造成亏损，国家将在政策上给予适当的扶持。六、清理整顿农村合作基金会农村合作基金会自试办以来，对于增加农业投入，缓解农民生产资金短缺发挥了一定的作用。《国务院关于金融体制改革的决定》明确规定：农村合作基金会不属于金融机构，不得办理存、贷款业务，要真正办成社区内的资金互助组织。但是，目前相当一部分农村合作基金会以招股名义高息吸收存款，入股人不参加基金会管理，不承担亏损；基金会将筹集资金用于发放贷款，违反金融法规经营金融业务，隐藏着很大的风险。因此，要按国家的有关规定对农村合作基金会进行清理整顿。凡农村合作基金会实际上已经营金融业务，存、贷款业务量比较大的，经整顿后可并入现有的农村信用社，也可另设农村信用社。不愿并入现有农村信用社或另设农村信用社的，必须立即停止以招股名义吸收存款，停止办理贷款业务。中国人民银行要会同农业部尽快制定《农村合作基金会管理规定》，

国务院关于农村金融体制改革的决定９７报国务院审批。农村合作基金会的债权债务关系，要在地方政府的领导下妥善处理，以保护农民的利益。七、农村金融体制改革的组织领导农村金融体制改革涉及面广，情况复杂，要坚持稳健过渡、分步实施的原则，加强领导，统一规划，有序进行。要注意防范和消除改革过程中暴露出的风险，保持农村金融秩序和社会的稳定。为此，在国务院、省、地、县四级设立农村金融体制改革协调机构，并相应设立办公室。国务院成立农村金融体制改革部际协调小组，由中国人民银行牵头，中国人民银行行长任组长，中央和国务院有关部门以及中国农业银行、中国农业发展银行的主管领导参加，办公室设在中国人民银行。省、地、县三级成立农村金融体制改革领导小组，由地方人民政府牵头，省、地、县人民政府主管金融工作的负责同志任组长，中国人民银行分支行行长任副组长，省、地、县农口主管部门、中国农业银行分支行、中国农业发展银行分支行等单位各选派一名主管领导参加。办公室可参照国务院农村金融体制改革部际协调小组的办法设置。农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，要在充实县联社的业务管理力量和中国人民银行县支行对农村信用社的监管力量后，以省为单位统一宣布。今年下半年全国基本完成上述工作，然后着手进行规范农村信用社的改革工作。今年下半年开始，各省（自治区、直辖市）可选择一二个经济较为发达的县（市），开展组建农村合作银行的试点工作，但必须经

９８十四大以来重要文献选编（下）国务院农村金融体制改革部际协调小组审定后，由中国人民银行批准。今年秋收前，中国农业发展银行在地（市）及部分县（市）做好业务经营机构的设立工作，切实改进收购资金管理，明年夏收前完成所有应设机构的增设工作。农业保险体制改革，今年内由中国人民银行会同有关部门制定方案，报国务院审批后实行。清理整顿农村合作基金会的工作，今年下半年由中国人民银行会同农业部制定方案，经国务院农村金融体制改革部际协调小组批准后实施。在改革中，要加强组织纪律性，设立、合并、撤销金融机构，必须报经中国人民银行审批。农村金融体制改革直接涉及到农村经济的发展和广大农民的切身利益，政策性强，影响面广，对增加农产品生产和供应，提高农民的收入，以及抑制通货膨胀都具有十分重要的意义。各级人民政府要从全面发展农村经济的大局出发，加强对农村金融体制改革工作的组织领导，使这项改革积极稳妥地进行。农村金融系统广大干部和职工要顾全大局，在深化改革中不误农时地做好各项金融服务，促进农村经济的全面发展。

９９  国务院关于 “ 九五”期间深化科学技术体制改革的决定（一九九六年九月十五日）一九八五年中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》以来，科技界经过十多年的探索和成功实践，开创了科技作为第一生产力大发展的新局面，使原来单一、封闭的计划管理体制被打破，科技与经济脱节的状况有所改观，社会主义市场经济体制在科技运行中的作用逐步增强，多数技术开发型科研机构走上了按市场机制运行、面向经济建设、自主发展的道路，大部分科技力量以多种方式进入到经济建设主战场。在科技体制改革中，充分反映了广大科技工作者为了实现国家发展战略目标而自觉地积极参与改革的爱国主义精神。但是，由于种种原因，科技作为第一生产力在经济建设和社会发展中的关键作用尚未得到充分发挥，科技体制总体布局还有待完善，科技投入总量仍显不足，科技资源配置不够合理，科研机构设置重复、力量分散、专业和人才结构不合理的状况还没有很好解决，科技整体优势和科技储备尚需加强。 “ 九五”期间是我国全面完成现代化建设第二步战略部署的关键时期。为实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，实施科教兴国战略和可持续发展战略，科技工作要更好地为经济建设和社会发展服务，为解决经济建设和社会发展的热点、难点问题，为提高经

１００十四大以来重要文献选编（下）济增长的质量做出贡献。根据一九九五年《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中关于 “ 深化科技体制改革” 的精神，现就 “ 九五”期间深化科技体制改革问题，作出以下决定。一、主要目标 “ 九五”期间深化科技体制改革的主要目标是，全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，进一步落实经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设和努力攀登科学技术高峰的方针。坚持在面向经济建设和社会发展主战场、发展高技术和建立高新技术产业、加强基础性研究三个层次上进行科技体制改革的战略部署，按照 “ 稳住一头，放开一片”的原则，加强基础性研究、应用研究、高技术研究和重大科技攻关活动，增加科技储备，解决国民经济建设和社会发展中重大、综合、关键、迫切的技术问题，尽快缩小与国际先进水平的差距。大多数研究开发机构直接进入市场，加速科技成果转化，大幅度提高社会生产力和经济效益，提高农业、工业和第三产业的科技水平。 “ 九五”期间，要初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制，建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系和以科研机构、高等学校为主的科学研究体系以及社会化的科技服务体系，提高科技在国民经济中的贡献率。科技体制改革以独立科研机构特别是中央部门所属科研机构为重点。高等学校所属科研机构既有自身特点，又是整个科技体制改革的一个有机组成部分。通过深化科技体制改革，促进科技

国务院关于 “ 九五”期间深化科学技术体制改革的决定１０１资源合理优化配置，使科研机构形成合理布局；以国家发展战略目标的需求为导向，充分调动科技人员参与改革的积极性，合理分流人才，各发挥其所长。科技体制改革要与经济体制和其他方面的改革同步、配套进行，正确处理改革、发展和稳定的关系，分类指导、因地制宜、不搞一刀切，积极稳妥地推进。二、主要任务（一）推动科研机构面向经济建设主战场。１ 绝大多数科研机构要以经济建设为主战场，调整专业结构，为改造传统产业、提高产品质量、发展民族工业、提高国际竞争能力、增强综合国力做贡献。具备条件的科研机构可直接进入企业，成为企业的技术开发机构。一些为行业服务的科研机构可通过实行会员制、股份制等形式，成为行业的技术开发机构。大部分技术开发和技术服务型机构，要创造条件实行企业化管理，以多种方式进入市场，在市场竞争中求发展。具有研究开发优势并已形成自我发展能力或具备产业开发实力的科研机构，可以兴办企业或直接转变成企业。这类企业可成为研究、开发、工程设计和生产销售一体化的公司；也可以通过兼并、承包其他企业及科研机构转变成企业集团，通过有偿转让技术成果、承接技术开发项目、为社会提供专项技术服务等途径，自主经营、自我发展。具有系统、配套工程开发能力的科研机构可同企业密切结合，转变成工程中心；也可自办工程中心。综合服务能力较强的科研机构可转变成生产力促进中心或

１０２十四大以来重要文献选编（下）技术创新推广中心等技术服务机构，实行企业化经营，面向社会开展技术服务。中央部门所属科研机构要积极主动地为地方经济建设和社会发展服务。在部门和地方的支持下，其中一部分可采取由部门与地方联合、共管、共建的方式，成为区域科技研究开发中心。从事行业长远性、综合性研究的科研机构和高等学校的科技力量，要增强合作，加强行业共性、关键性技术的研究、开发，继续为行业的发展服务。２ 为加快农业现代化进程，必须加强农业科研开发体系和技术推广服务体系建设。优化农业科研机构的学科专业结构和人才结构，重视多学科、跨部门联合攻关，促进科研成果转化。建立一批国家、行业和区域研究开发中心，逐步形成中央和地方两级重点农业科研体系。国家农业科研机构和重点农业大学要将主要力量用于基础性研究及全国性重大应用研究开发工作，着重解决省、地农业科研机构不宜承担的全局性、基础性、关键性、方向性的重大科技问题。省、地农业科研机构应按照自然和经济区划，逐步发展成区域性农业研究开发中心，重点开展应用技术研究、科技成果的二次开发及转化工作。各级农业科研机构都要在 “ 稳住一头”的同时，大力组织科技人员参加科技示范区、农业综合开发、支柱产业基地建设、科技扶贫和各种科技服务工作。要促进农科教紧密结合，提高农民的科学文化知识水平和应用农业科学技术的能力，大力培养和稳定具有多种技能的农业技术推广人员，全面提高农业劳动生产率。切实健全、加强农业技术推广体系，稳定、完善基层农业技术推广机构，增强其自身发展的实力。农业技术推广机构要与农村各类服务组织合作，构成技农贸一体化、产供销一条龙的科技服务网络。农业技术推广机构以自营方式或与种子公

国务院关于 “ 九五”期间深化科学技术体制改革的决定１０３司、农资部门联营的形式从事与其业务相近的经营活动，经营所得主要用于补贴农业技术推广工作和技术人员的收入。３ 企业要成为技术开发的主体。国有大中型企业要把建立企业技术创新机制、提高技术创新能力，作为建立现代企业制度的重要内容。大中型企业和企业集团都应以市场为导向，逐步建立与科研机构、高等学校联合等多种形式的技术开发机构。鼓励开展群众性的技术革新活动。增加技术开发投入，加快科技成果转化和推广速度，努力开发新产品。扶持中小企业、乡镇企业与科研机构和高等学校建立长期稳定的协作关系。要继续鼓励民营科技企业的发展。（二）发展高技术，促进高新技术产业化。高技术研究与开发是发展现代经济的先导，是高技术产业发展的源泉。要选择一批对国民经济发展有重大带动作用、拥有一定基础和优势、能增强我国综合国力的重大项目，采取竞争招标的方式，组织和推动科研机构、高等学校、企业，集中力量，联合攻关。要稳住一支高水平的科研队伍，开发高技术成果，实现产业化，特别是要用于大中型企业的产业结构调整和技术改造。进一步推动国家高新技术产业开发区的发展。要深化改革创造更好的环境，吸引科研机构、高等学校和大中型企业发展高技术产业，按照建立现代企业制度的要求，加快改革步伐。鼓励高等学校创办符合高教改革方向的高技术校办企业。（三）优化基础性科研机构的结构和布局。基础性研究工作要以中央所属科研机构和重点高等学校为主并加强联合。要切实稳住和办好一批重点基础性研究机构，加强基础研究基地和基础设施建设，使一批精干的优秀科技人才从事基础性研究工作并做好青年人才的培养工作。这类机构

１０４十四大以来重要文献选编（下）也要优化结构，合理分流人员，提高效率。支持基础性科研机构与高等学校实行科研人员双向流动、相互兼职。要采取有力措施，促进共建、共用大型仪器设备，实现资料、信息等充分共享。坚持科研、教学和人才培养工作有机结合，做到优势互补、相互促进。（四）有条件的社会公益性研究机构实行开放式管理和社会化服务。社会公益性科研机构要克服设置重复、力量分散的弊端，有步骤地精简和优化组合，实行开放式管理，实现功能社会化、服务产业化。国家对承担有关国家整体利益和长远利益的社会公益性研究机构给予重点支持，同时鼓励一些有条件的公益性科研机构实行企业化经营，建立具有自我发展能力的区域性或行业性科技服务、咨询机构。三、主要措施（一）实行科学管理。加强宏观调控和规划布局管理，促进科技力量的联合和集成。优化投资结构，继续发展科学基金制，运用价值评议和同行专家评议等办法，提高资金利用效益。科技计划项目主要实行招标制，面向社会公开招标，保证立项的科学性和竞标的公开、公正性。科研机构在保证完成国家和主管部门下达任务的前提下，享有内部管理等方面的自主权，成为面向社会的独立法人。不同类型的科研机构应探索包括院所长负责制、理事会决策制的改革，探索项目专家负责制的试点。对项目的实施要进行跟踪评估。（二）促进科技成果转化。加强中试基地、工业性试验基地和工程技术开发中心的建设。进一步发展技术市场，建立公

国务院关于 “ 九五”期间深化科学技术体制改革的决定１０５平、公开、公正的技术市场秩序，壮大技术中介组织和经纪人队伍。（三）提高技术创新能力。积极创造条件，大力推进科研机构与高等学校和企业之间联合与协作，提高系统性、配套性的工程技术开发能力。（四）建立人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才评价和培养使用机制。健全和完善专业技术职务聘任制。充分发挥科研机构、高等学校培养人才的作用，加速中青年学术和技术带头人的培养，让更多的中青年科技人员在研究开发第一线担当重任。充分发挥老、中、青科技人员的作用，使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。一些重点科研机构和科研基地可设立部分机动编制，建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制。（五）进一步改革科技人员收入分配制度。从事科研技术开发和科技成果转化工作的科技人员和科技管理人员，其收入应与科研水平和贡献挂钩。改革科技奖励制度，设立国家科技成果推广奖，建立科技工作评价体系和知识产权管理体系，形成新的科技工作激励机制。要努力改善科技人员的生活条件和工作条件，重点解决青年科技人员的住房问题。（六）坚持对外开放，积极参与国际交流和合作。要继续鼓励引进国外先进技术和管理经验，在此基础上加强消化、吸收，努力实现技术创新，形成一大批具有中国自己的知识产权的技术成果和产品。扩大国际学术和人才交流。继续鼓励各类科技人才，特别是中青年科技人才以不同形式参与国际科技合作与交流。认真贯彻 “ 支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，积极创造条件，鼓励和引导留学人员、留居海外的科技人员应聘回国工作，或以多种形式为祖国建设服务。

１０６十四大以来重要文献选编（下）四、资金保障 “ 九五”期间，中央财政要按《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的要求，逐步增加科技投入。随着经济增长，各级地方财政都要努力增加科技投入，科技经费的增长要高于财政经常性收入的增长。各部门、各地方要提高重点科研机构和科研基地的装备水平和科研能力。（一）企业及企业集团应努力增加技术开发经费，该经费可按规定列入成本。行业主管部门可通过多种途径筹集行业科技研究开发资金。积极探索建立农业科技良性循环的投入机制。基本建设、技术改造、技术引进等都要安排一定经费，用于相关的技术创新工作。（二）在国家信贷计划中增加科技贷款比例，扩大商业科技贷款规模。国家政策性银行要设立支持重大科技成果转化的专项贷款科目，支持发展高新技术产业。（三）积极探索科技发展风险投资机制，促进科技成果转化。（四）“ 九五”期间，为鼓励、扶持科研机构进入市场，对转变为企业法人的科研机构，根据不同情况，经核定后可继续保留其名称，享受国家给予科研事业单位的各项政策。（五）转化为企业的科研机构除享受国家对企业的各项税收优惠政策外，其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按规定计入管理费用。在技术转让过程中发生的技术培训、技术咨询、技术服务，各地应根据当地实际情况制定税收优惠政策。（六）为扶持高新技术产业的发展，鼓励各级政府部门和

国务院关于 “ 九五”期间深化科学技术体制改革的决定１０７由政府财政支持的事业单位同等优先采购具有中国知识产权的高技术产品。（七）对改革基本到位的科研机构，科技管理部门仍要在项目经费、事业费、设备更新等方面给予支持，使重点科研机构和科研基地逐步达到国际先进水平。（八）按照国家有关规定和统一部署，科研机构按国家、单位、个人分担的原则建立社会保障制度，在养老、医疗保险方面建立社会统筹与个人账户相结合的制度。科研机构的部分事业费可以转成社会保障基金。对实行企业化管理或转变成企业的科研机构，逐步实行社会保障制度。要进一步完善有关社会保险政策，对做出过卓越贡献的科学家和工程技术人员，改善他们在养老、医疗和住房等方面的待遇。五、深化国防科技体制改革根据国家经济体制和科技体制改革的基本方向和新时期军事战略方针，要逐步建立适应社会主义市场经济要求并符合国防科技自身发展规律的军民结合、平战结合型新科技体制。要以国家任务和投资为导向，加强总体和系统集成能力，改变科研机构重复分散的状况，集中力量支持一批基础好、素质高、技术创新能力强的科研机构和高等学校，形成 “ 小摊子、高水平”的国防科研体系。结合国防科研能力和结构调整，合理分流人员，采取措施，稳定国防科研高科技人才和骨干队伍。深化国防科研拨款制度改革，加强经费管理，提高经费使用效益，进一步完善国防科研合同制，积极引入竞争机制，发挥市场调节功能。采取多种形式和途径，促进国防科研与生产相结合，加快国防科技成果产业化。大力发展军民两用技术，加快

１０８十四大以来重要文献选编（下）军转民步伐，运用高新技术成果开发民用产品，发展高新技术产业。同时要积极学习和吸收先进的民用技术，增强军民兼容程度及平战转换能力。科技体制改革是一项长期的任务。各部门、各地方必须切实加强领导，按照本《决定》精神，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。要及时研究改革中出现的新情况、新问题，通过试点不断总结经验。广大科技人员要积极投身科技体制改革事业，努力实现建立新型科技体制的改革目标。

１０９  共同努力缔造一个和平与发展的新世界  （一九九六年九月十九日）李鹏主席先生，女士们，先生们：各国议会联盟第九十六届大会，是议会联盟首次在中国召开的一次重要会议。我代表中国政府和人民，向参加会议的各位来宾表示热烈的欢迎！几天来，各国代表就国际社会关注的一些问题，在坦诚友好的气氛中深入地交换了意见，增进了相互了解与合作。我们希望，通过大家的共同努力，这次大会取得积极成果。今天，我愿借此机会向各位简要地介绍中国的情况和我们对当今国际形势的基本看法以及我国的外交政策。中国是国际大家庭中具有重要影响的成员。但在本世纪中叶以前的一百多年时间里，中国人民饱经忧患，备受世界列强的侵略和欺凌，灾难深重。一九四九年中华人民共和国建立，开辟了中国历史的新纪元，中国人民成为自己命运的主人。四十多年来，特别是实行改革开放的十八年来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，中国在国民经济和社会发展  这是李鹏同志在各国议会联盟第九十六届大会上的讲话。

１１０十四大以来重要文献选编（下）各个方面都取得了显著成就。国民生产总值保持了年均百分之九以上的增长速度，经济体制改革取得重大进展，对外开放的格局已经形成，城乡人民生活不断改善，各项社会事业全面发展。今年年初，我国又制定了本世纪最后五年的发展计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标。按照现在的设想，本世纪最后五年，我国的国民生产总值预计年均增长百分之八。下一个世纪头十年也将保持百分之七的增长速度。这将使中国的综合国力和人民生活水平都再上一个台阶。我国经济有条件继续保持良好的发展势头。中国人民对实现这一目标充满信心。中国有十二多亿人口，九亿生活在农村。我们始终高度重视和正确处理农业和农民问题，始终把农业置于国民经济的首要地位。中国以占世界百分之七的耕地，养育着世界百分之二十二的人口，充分表明中国人民自力更生的能力。随着经济的发展、人口的增加和人民生活水平的提高，中国对粮食的需求会相应增加，但是，中国粮食增产的潜力也很大。中国目前农业生产水平还比较低，中低产农田所占比例不小，大量农副业资源尚未充分利用，农业综合开发前景广阔。我们正在深化农村改革，增加资金投入，广泛兴修水利工程，采用先进适用的农业生产技术，促进农业向高产、优质、高效方向发展，保证粮食生产的稳步增长。过去，我们依靠中国人民自己的力量，成功地解决了人民的吃饭问题。今后，在中国经济持续发展的情况下，中国人民完全有能力立足国内确保自己长期的丰衣足食。在进行经济建设的同时，中国大力加强社会主义民主法制和精神文明建设，促进社会全面进步。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民的政治权利得到普遍的尊重和保护。今天中国人民所享受的自由民主权利，是中国历史

共同努力缔造一个和平与发展的新世界１１１上任何时期都没有过的。中国在全面改善人权状况方面所作的努力和取得的进步，是有目共睹的。中国政府特别重视妇女和儿童的权益，在法律和实际行动上坚决予以保障。我国宪法明确规定：妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个方面享有同男子平等的权利；婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护；禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。保护妇女儿童权益是全社会的共识。第八届全国人民代表大会中妇女代表占百分之二十一，国家机关女公职人员的比例为百分之三十一，女科技人员比例超过三分之一。中国实行男女同工同酬，劳动妇女享有特殊劳动保护和劳动保险，妇女受教育的权利得到尊重。中国人民把少年儿童看作国家的花朵和未来，全力以赴保证他们的健康成长。中国儿童的保健率和学龄儿童入学率，在发展中国家里是比较高的，儿童预防接种率接近世界发达国家水平。中国政府和人民愿意同各国政府和人民一道，为进一步保护妇女和儿童的权益作出努力。中国是一个统一的多民族国家，是由五十六个民族组成的和谐的民族大家庭。各民族之间是平等、团结、互助的关系。各族人民同呼吸，共命运，为祖国的独立统一和繁荣昌盛作出了贡献。中国坚持和不断完善民族区域自治制度，充分保障自治地方的自治权利和民族平等权利。少数民族人民不仅同占总人口百分之九十二的汉族人民一样，平等地享有宪法与法律规定的全部权利，而且在经济、文化和社会发展方面还得到特殊照顾。各个民族的风俗习惯受到尊重，宗教信仰自由得到充分保障。地区发展不平衡是中国的一个基本国情，也是世界各大国经济发展过程中的普遍现象。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放十多年来，中国各个地区，包括少数民族地区，社会经济都得到迅速发展。但由于历史原因、自然条件和基础

１１２十四大以来重要文献选编（下）不同，地区差距问题近期还难以完全解决。中国政府正在采取积极措施，向缩小差距的方向努力，并开始取得成效。在发展经济的过程中，中国政府认真吸取世界各国的经验和教训，高度重视保护环境，合理开发利用资源，坚定不移地走可持续发展的道路。中国政府制定了积极推进经济体制和经济增长方式转变的方针，重视在国家的宏观指导下发挥市场对资源配置的基础作用，提高资源利用效率，促进资源节约和环境保护。中国政府重视科技进步和教育在可持续发展中的突出地位，制定并实施科教兴国战略，加快科技进步，优先发展教育，提高国民素质。中国政府正在积极实施旨在促进人民、经济、社会、资源和环境协调发展的《中国二十一世纪议程》。中国目前经济和科技水平仍然不高，在环境保护和资源利用方面还存在一些需要解决的问题，还要做大量的工作。中国深知自己在保护生态环境方面的责任和可以发挥的作用，愿意与世界各国共同努力，在发展经济的同时保护好生态环境，使地球成为人类永续发展的美好家园。中国是世界上最大的发展中国家，占世界人口五分之一的中国保持政治稳定，经济繁荣，民族团结，社会进步，人民安居乐业，是对世界和平、稳定、发展与繁荣的重要贡献。因此，中国的发展和进步受到世界各国人民广泛的欢迎和支持。然而，人们也听到一些不和谐的音调。有些人幸灾乐祸地渲染中国的困难，断定中国要 “ 垮台”；也有些人蓄意夸大中国的经济实力，散布所谓 “ 中国威胁论”。这两种论调都是不符合事实的。中国这些年虽然在各方面都取得明显成就，但人均国民生产总值还很低。由于底子薄，人口多，要实现现代化，还需要经过几十年的艰苦努力。中国将来强大起来，也决不会对其他国家构成威胁，决不会去侵略和压迫别国人民。我们多次

共同努力缔造一个和平与发展的新世界１１３郑重宣布，中国坚决反对霸权主义，自己也永远不称霸。中国是维护世界和平、推动人类进步的坚定力量。世界的和平与发展，需要中国的稳定与繁荣。中国的改革开放和现代化建设，也需要一个长期的国际和平环境。当前，国际形势总体继续趋向缓和，和平力量进一步增长。和平与发展仍是当今世界的两大课题。但是，我们也应该看到，世界还充满着错综复杂的矛盾，世界和平与稳定还受到严重的威胁。不公正、不合理的国际政治经济秩序尚未得到根本改变，各国经济发展很不平衡，贫富鸿沟还在扩大。人类的生存与发展，仍然面临着严峻的挑战。多极化趋势正在全球范围内继续发展。各种重要力量相互依存、相互制约、相互合作，有利于世界的和平与稳定。全球有近二百个国家。国家不论大小、贫富、强弱，都是国际大家庭的平等成员。世界和平要靠各国人民的共同努力。世界事务应由世界各国共同参与。我们生活在一个丰富多彩的世界。世界各国无论社会制度、价值观念和发展水平，还是历史传统、宗教信仰和文化背景，都存在着差别。各国人民有权选择符合本国国情的社会制度、发展道路和生活方式。任何国家都无权干涉他国内政。不承认世界多样性这一客观现实，企图把自己的意志强加于人，按照一种制度、模式和意识形态来一统天下，是绝对行不通的。和平和发展密不可分。没有和平，不可能有稳定的发展。没有发展，也难以确保持久的和平。随着科学技术的进步和经济的发展，世界各国的联系越来越密切。任何国家都不可能孤立于世界经济之外而得到发展。国际犯罪、贩毒、环境等全球性问题的解决，需要各国自身的努力，也需要广泛的国际合作。现在，一些长期落后的发展中国家逐步走上了经济振兴的

１１４十四大以来重要文献选编（下）道路。亚洲国家经济继续保持快速增长。拉美国家经济恢复了增长的势头。非洲大陆经济也有起色。南南区域合作迈出了新的步伐。事实表明，这些国家的经济发展起来，不仅改善了本国人民的生活，也为世界经济的增长提供了新的推动力，为发达国家提供了更多的商业机会，为国际合作开辟了广阔的前景。发达国家与发展中国家经济上存在互补性。开展南北合作，有利于双方，也有利于整个世界的发展与进步。在国际经济关系中以强凌弱，以富压贫，搞不等价交换，采取歧视性政策，不仅损人，而且害己，是违背世界潮流的。五十年代中期，亚洲国家倡导了著名的和平共处五项原则，即相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。这是有深刻原因的。亚洲大多数国家在近代史上曾长期遭受殖民主义的侵略，沦为殖民地或半殖民地。第二次世界大战期间，日本军国主义发动的那场侵略战争，更给亚洲国家和人民带来了深重的灾难。亚洲国家和人民经过长期的流血牺牲和艰苦奋斗，才摆脱殖民主义的统治，赢得了国家的独立和民族的解放。正因为如此，我们深深懂得和平与独立的可贵，十分珍惜来之不易的国家主权和领土完整，迫切要求国与国之间能够互不侵犯，友好相处。由于列强的压迫、剥削和奴役，亚洲多数国家长期经济落后，人民生活贫困，在国际上处于无权地位。正因为如此，这些国家一旦掌握了自己的命运，就迫切希望改变自己国家贫穷落后的面貌，改变不平等、不合理的国际经济旧秩序，渴望国家之间相互尊重，平等相待，在平等互利的基础上发展交往与合作。东方灿烂的古代文明，是对世界文化和人类进步的重要贡献。但长时期内，殖民主义者却颐指气使，把自己的意志和价值观强加于亚洲国家，企图迫使亚洲国家人民放弃自己的传统文化。这种

共同努力缔造一个和平与发展的新世界１１５做法理所当然地激起他们的强烈不满和反抗。正因为如此，亚洲国家独立以后，坚决主张各国有权选择自己的社会制度和发展道路，反对干涉别国内政，反对强加于人。亚洲人民是爱好和平的人民，亚洲文化具有极大的兼容性，历来主张国与国之间、民族之间应该友好相处，主张各种文明之间要互相学习，互相借鉴，进行平等互利合作，以求共同发展和进步。和平共处五项原则是亚洲国家和人民对国际政治与国际关系作出的重大贡献。四十多年来，这些原则经受了历史的考验，表现出强大的生命力，已为国际社会所普遍接受。我们认为，和平共处五项原则不仅是指导国与国关系的国际准则，而且可以作为确立新型国家关系和国际政治经济新秩序的基本原则。中国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策。这一政策的基本目标是维护国家的独立和主权，努力为我国的改革开放和现代化建设创造一个长期的、良好的国际环境，维护世界和平，促进共同发展。它的主要内容包括：坚持独立自主。我们在国际事务中是讲原则的，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，决不屈从于任何大国的压力，也不与任何大国或国家集团结盟。维护世界和平。中国不参加军备竞赛，不搞军事扩张，坚决反对任何形式的霸权主义、强权政治和侵略扩张行为，坚决反对任何国家以民族、宗教、人权等问题为借口，侵犯别国主权和领土完整，干涉别国内政。建立友好合作关系。在和平共处五项原则基础上，同世界所有国家建立和发展友好合作关系。不以社会制度和意识形态的异同来决定国家关系的亲疏。发展睦邻友好。中国积极发展同周边国家的友好关系，维护地区的和平与稳定，推动区域经济合作。对历史遗留下来的

１１６十四大以来重要文献选编（下）边界、领土、领海争端，我们主张通过对话和谈判，求得公平合理的解决。一时解决不了的，可以暂时搁置，求同存异，不应因此而影响正常的国家关系。加强同发展中国家的团结合作。我们历来把加强同发展中国家的团结合作作为我国外交政策的一个基本立足点。我们十分重视发展同第三世界国家的全面友好合作关系，积极探索优势互补的经济、贸易、科技合作途径，加强同它们在国际问题上的磋商与合作，共同维护发展中国家的权益。实行对外开放政策。中国既向发达国家开放，也向发展中国家开放，在平等互利的基础上积极开展广泛的国际合作，促进共同发展。中国作为世界上最大的发展中国家和联合国安理会常任理事国，愿意为世界的和平与发展，为建立和平、稳定、公正、合理的国际政治经济新秩序作出不懈的努力。人类即将步入二十一世纪，这是一个充满希望的新世纪。中国政府和人民愿与世界人民一道，为缔造一个和平与发展的新世界而共同努力。

１１７  全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗  （一九九六年九月二十三日）江泽民党中央、国务院召开这次扶贫开发工作会议，目的是进一步统一全党的认识，动员全社会的力量，加大扶贫开发的力度，坚决实现国家八七扶贫攻坚计划。会前，中央政治局常委、中央政治局专门作了研究。根据中央研究的精神，我讲以下几个问题。第一个问题，进一步统一思想，下定决心，坚决如期实现八七扶贫攻坚计划到本世纪末基本解决我国农村贫困人口温饱问题，这是党中央、国务院既定的战略目标。为了实现这个目标，各级党委、政府及其扶贫开发机构作了大量的工作，社会各界给予了大力支持，贫困地区干部群众进行了不懈的努力。从一九七八年到一九九五年，全国农村贫困人口从二亿五千万人减少到六千五百万人，由占世界贫困人口的四分之一降低到二十分之  这是江泽民同志在中央扶贫开发工作会议上的讲话。

１１８十四大以来重要文献选编（下）一，这是一个巨大的历史性成就。这充分证明了我国社会主义制度的优越性，证明了我们党的基本路线的正确。同时，我们也要清醒地看到，实现本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标，任务还非常艰巨，时间也非常紧迫，扶贫工作已进入最后的攻坚阶段。现在剩下的贫困人口，人均纯收入全部在温饱线以下，其中有一少部分处于极端贫困状态。这些贫困人口，主要集中在深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区和水库移民区，地域偏远，交通闭塞，生态环境恶化，经济发展缓慢。解决这部分人的脱贫问题，是扶贫工作中难啃的硬骨头。近几年，虽然扶贫投入越来越多，但贫困人口减少速度越来越慢。近三年来，共解决了一千多万人的温饱问题，平均每年解决几百万人。如果按照这样的进度，将有近一半的贫困人口的温饱问题要留到下个世纪解决。这说明，实现八七扶贫攻坚计划，面临的形势是相当严峻的。此外，全国农村还有两千多万人刚刚解决温饱问题，收入低而不稳，巩固温饱的任务也很艰巨。中央认为，今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。所谓打赢攻坚战，就是说，除了少数丧失劳动能力的残疾人、鳏寡孤独等需要民政救济的贫困人口，以及不可抗拒的自然灾害造成的贫困人口，基本上都要解决温饱问题。中央为什么要下这样的决心？第一，这是我们党的宗旨和社会主义的性质决定的。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。我们搞社会主义是要解放和发展生产力，消灭剥削和贫穷，最终实现全体人民的共同富裕。贫穷不是社会主义。一部分人富起来一部分人长期

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１１９贫困，也不是社会主义。鼓励一部分地区、一部分人先富起来，先富帮助和带动未富，最终实现共同富裕是我们既定的方针，这个方针不能变。我在西南、西北一些地方看到，有些农户家徒四壁，连玉米糊糊都喝不饱，有的吃盐、喝水都相当困难。看到这些，心里很不安！古代有的政治家尚且讲 “ 意莫高于爱民，行莫厚于乐民”，我们作为共产党人，看到群众生活如此困苦，更应寝不安席、食不甘味！到本世纪末，建国半个多世纪了，如果还有几千万人吃不饱饭。无论如何是说不过去的。在全国五百九十二个贫困县中，有一百零五个革命老区县。老区人民为建立新中国作出了巨大的贡献和牺牲。如果到那时还不能帮助群众摆脱贫困，我们将愧对革命先烈，愧对老区人民。第二，这是面临的历史任务决定的。党的十四届五中全会和八届人大四次会议确定，到本世纪末，人均国民生产总值要比一九八 ○ 年翻两番，要基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平。实现这些目标才能全面完成现代化建设第二步战略部署，并为下个世纪的更大发展奠定坚实的基础。现在看来，实现这些目标，一定要抓好农业这个基础，抓好扶贫这一项难度较大的工作。实现小康目标，不仅要看全国的人均收入，还要看是否基本消除了贫困现象。这就必须促进各个地区经济的协调发展。如果不能基本消除贫困现象，进一步拉大地区发展的差距，就会影响全国小康目标的实现，影响整个社会主义现代化建设的进程。应该肯定，改革开放以来，东部地区和中西部地区经济都取得了前所未有的发展。东部地区发展得更快一些，对整个国民经济的发展起了积极的带动作用。但是，也应该看到，东部和中西部的发展差距在不断扩大。这种趋势发展下去，不仅不利于资源的优化配置和生产力的合理布局，而且

１２０十四大以来重要文献选编（下）不利于社会的稳定和国家的振兴。邓小平同志提出，让一部分有条件的地区先发展起来，然后，在不削弱发达地区活力的前提下，先发展起来的地区支持贫困地区。党的十四届五中全会根据小平同志的构想，提出了坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的战略方针，决定从 “ 九五”开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大工作力度，积极朝着缩小地区差距的方向努力。实施这一战略方针，必须切实解决贫困地区群众的温饱问题。这是逐步缩小地区发展差距，促进区域经济协调发展，实现本世纪末经济和社会发展奋斗目标的一个大的战役。第三，这是维护改革、发展、稳定的大局决定的。在一些贫困地区，由于群众生活非常困苦，潜伏着不少不稳定的因素。如果社会秩序稳不住，就谈不上改革和发展。我们下去调查时看到，有些农村农民生活很困难，村里又没有集体经济收入，不能帮助农民解决实际问题，村级组织在群众中就没有威信。有的地方非法宗教势力乘虚而入，与我们争夺基层政权。如果这些贫困地区特别是少数民族地区和边疆地区贫困问题长期得不到解决，势必影响民族的团结、边疆的巩固，也会影响整个社会的稳定。在这个问题上，我们要有忧患意识。所以，加快贫困地区的发展步伐，不仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事。我们必须从战略的全局的高度，充分认识打好扶贫攻坚战重大的政治、经济和社会意义。实现本世纪末的扶贫攻坚目标，尽管难度很大，但也有不少有利因素，经过努力是完全可以做到的。一是党和国家对扶贫工作高度重视，采取了一系列政策措施。贫困地区干部群众对摆脱贫困有着强烈的愿望。把党和政府的政策措施

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１２１与群众的积极性结合起来，就会产生巨大的力量。二是随着国民经济的发展和国家实力的增强，可以更多地增加扶贫投入，帮助贫困地区开发建设。目前，中央的扶贫投入已增加到一百多亿元，从明年开始，还将有较大幅度的增加。由于贫困人口逐年减少，可以更集中地使用扶贫资金，加大对最贫困地方投入的力度。三是全社会扶贫济困的积极性越来越高。从党政机关到社会团体，从大中城市到经济发达地区，帮助贫困地区开发建设的规模越来越大，形式越来越多，作用越来越明显。四是经过十几年来的扶贫开发，贫困地区有了一定的自我发展能力，在实践中创造了许多成功的经验，找到了一些行之有效的路子。前几天，我沿京九线考察了大别山和赣南革命老区，看到这些地区农村面貌发生了很大变化，多数群众的温饱问题初步得到解决。他们的主要经验，一条是加强农田水利基本建设，努力改善农业生产条件和生态环境；一条是不放松粮食生产，积极发展多种经营。他们取得的成绩，使我们增强了信心，看到了希望。能不能如期完成扶贫攻坚和任务，关键在于决心，在于工作，在于落实。只要全党统一认识，统一意志，下最大的决心，上下结合，各方面协调行动，充分动员全社会的力量，采取更加得力的措施，就一定能够实现既定的战略目标。第二个问题，坚持开发式扶贫的方针，增强贫困地区自我发展能力由救济式扶贫转向开发式扶贫，是扶贫工作的重大改革，也是扶贫工作的一项基本方针。多年的实践证明，贯彻这个方针，把贫困地区干部群众的自身努力同国家的扶持结合起来，

１２２十四大以来重要文献选编（下）开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力，这是摆脱贫困的根本出路。从这几年的经验看，贯彻这个方针，要着重抓好以下几方面的工作：第一，要把农业生产尤其是粮食生产搞上去。这是解决群众温饱问题的迫切需要，也是发展各项事业的基础。贫困地区一定要把粮食生产放在第一位。稳定和扩大粮食种植面积，集中力量改造中低产田，努力提高粮食单产，提高粮食人均占有量，尽快解决群众吃饭问题。在此基础上，充分利用当地资源，面向市场需求，积极发展以种养业为主的多种经营，发展以农产品加工业为主的乡镇企业，增加农民收入。从一些地方的实践看，发展多种经营潜力很大。家家户户都能干，是增加收入最现实最可靠的途径。一个村抓住一两个优势项目，一两年就可以收到明显成效。有些贫困地区耕地少，但山场面积大，发展养殖业和林果业大有可为。养一头肉牛，一般可收入几百元，养一头羊，可收入几十元，种一亩果树或蔬菜可收入几千元。随着种养业的发展，要因地制宜地发展农副产品加工业，实现多次增值增利，提高农业的综合效益。贫困地区发展一般性的工业项目，由于交通、技术、人才等条件的限制，效果不一定好。弄得不好，不仅占用了宝贵的扶贫资金，还会背上沉重的债务包袱。发展农副产品加工业，搞种养加一条龙、贸工农一体化，不仅可以较好地发挥当地资源和劳动力优势，而且可以通过龙头企业把千家万户的分散经营联结起来，提高对农户的社会化服务程度，增强农户抵御市场风险的能力，逐步形成有地方特色的支柱产业。各地实践证明，发展贸工农一体化经营，既是转变农村经济体制的重要内容，也是转变农业增长方式的有效途径。发达地区要走这条路子，贫困地区市场经济发展滞后，经营方式落后，更要解放思想，从自己的实际

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１２３出发，坚定不移地走这条路子。第二，下苦功夫，花大气力，改变生产条件，改善生态环境。贫困人口绝大多数分布在自然环境恶劣的地区，林木稀少，干旱缺水，土地贫瘠，风沙肆虐，水土流失严重，生态环境恶化。这些贫困地区多处在大江大河的上游，每降暴雨，泥沙俱下，造成下游河湖淤积，洪涝灾害防不胜防。因此，贫困地区大搞农田基本建设，大搞种树种草、治水改土，不仅是脱贫的根本大计，也是关系中下游地区经济可持续发展的大事，是关系子孙后代生存和发展的大事。所有贫困地区的党政领导，都要横下一条心，充分发动群众，坚持不懈地大干苦干，一个流域一个流域地统一规划，山水林田路综合治理，经过若干年的努力，使生产条件和生态环境有一个大的变化。农田基本建设要大中小并举，在国家有计划地兴建大型水利工程的同时，要充分发挥农村劳动力多的优势，大搞小型水土工程。这些小工程，投资少，见效快，只要动员群众投资投劳，国家适当扶持，就能干起来。现在，有些地方山在那里荒着，劳动力在那里闲着，要迅速改变这种情况，把这些宝贵的资源充分利用起来。在农田基本建设中，不同地方要抓住不同的重点。在干旱缺水的地方，要千方百计地蓄水、保水、节水。我在甘肃定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些农户修水窖，积蓄雨水效果也很好。在植被稀少，风沙严重的地方，要大搞造林绿化。据史书记载，我国西部许多地方秦汉时期曾是森林茂密之地，由于垦荒、战乱等多种原因，植被破坏殆尽。植被越差，降雨越少，陷入生态的恶性循环。从长远看，这些地区必须大搞造林种草，增加植被，涵养水源，才能从根本上解决干旱缺水问题，不然就永远难以摆脱靠天吃饭的被动境地。要把造林种草、绿化荒山作为

１２４十四大以来重要文献选编（下）利在当代，恩泽子孙的伟大事业，一年接一年、一代接一代地干下去。第三，积极推广各种实用技术，推动科技进步。贫困地区经济落后的一个重要原因是科技落后，生产经营粗放。不少在其他地方早已普及的实用技术，在一些贫困地区由于技术力量薄弱、资金缺乏，还没有推开。从各地的经验看，贫困地区无论种植业、养殖业、加工业，只要把现有的实用技术推广开，都可以大幅度增加产量，提高效益，有效解决群众的温饱问题。比如，西部的一些高寒山区，推广地膜覆盖玉米技术，每亩可增产三四百斤，增收二三百元，一户搞二亩地，就可以解决吃饭问题，被群众称之为 “ 温饱工程”。因此，贫困地区要下功夫抓好技术推广工作。每个地方都要选择几项增产增收显著、群众欢迎、容易掌握的实用技术，大力加以推广，真正送到农民手中，应用于生产实践。当地党政领导同志和下乡扶贫的干部，都要认真学习这些技术，亲自到田间地头抓好向农民的示范和推广工作。同时，要健全科技推广网络，加强对农民的技术培训。做到每个村有几个科技示范户。抓技术推广和培训，需要花些钱。这是效益最好的投入。财政再紧张，也要保证技术推广和培训的经费。第三个问题，更广泛更深入地动员全社会力量参与扶贫帮助贫困地区群众解决温饱问题，是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。广泛动员全社会力量参与扶贫，是扶贫工作的一条重要方针。坚持这条方针，不仅可以加快脱贫进度，而且有利于发扬良好的社会风尚。我们中华民族有扶

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１２５贫济困的优良传统。近几年来，社会各界开展了多种形式的扶贫济困活动，取得了明显的成效。我们要把这种优良传统进一步发扬起来。现在社会上有一种很不好的风气，就是大吃大喝，挥霍浪费，一桌饭吃掉的就相当于一个贫困户一年的口粮。这种奢侈之风，是社会主义事业的腐蚀剂。我们要深入地进行国情教育，提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，克服奢侈浪费的不良风气，激发全社会扶贫济困的热忱，把扶贫活动更加广泛深入地开展起来。全社会扶贫，党政机关要带头。各级党政机关都要充分发挥自己的职能作用，帮助贫困地区搞好开发和建设。有些地方开展 “ 电力扶贫”、“ 交通扶贫”、“ 水利扶贫”等活动，这些做法很好，要认真总结推广。同时，要搞好定点扶贫工作。近几年，中央和地方党政机关确定扶贫联系县，派遣工作组，深入到贫困乡村，进行具体帮助。不仅帮助贫困地区解决了一些实际问题，而且密切了党政机关同人民群众的联系，很受群众的欢迎。这种做法要长期坚持下去，并要加大工作力度。现在，不少党政机关人浮于事，要多抽一些人参加扶贫工作。各部门要有一名负责同志经常下去检查指导。在工作中要重实效，不要图形式，扎扎实实地为群众办一些实事。发达地区对口支援贫困地区，是动员全社会力量扶贫的重要举措。党中央、国务院确定，京、津、沪三个直辖市，沿海六个经济比较发达的省，四个计划单列市，分别对口帮扶西部十个省、自治区。这是逐步缩小东西部发展差距，促进地区间经济协调发展的一项战略性举措。各经济发达省市要作为一项政治任务，主要领导同志亲自抓，切实抓出成效。要把帮扶任务落实到县（区），落实到企业，明确目标任务，并作为考核工作的一项重要内容，不达到目标不脱钩。发达地区市县负责

１２６十四大以来重要文献选编（下）同志要定期到帮扶县，研究制定帮扶措施。要选派优秀的干部，帮助贫困地区开发资源，培训人才，发展支柱产业。贫困地区要充分发挥主观能动性，主动搞好对口协作。应当看到，发达地区有较多的优势，贫困地区也有自己的优势，通过对口帮扶，可以做到东西互助，优势互补。近年来，民主党派、社会团体、科研单位、大专院校、人民解放军、武警部队及社会其他各界，积极开展多种形式的扶贫帮困活动，如 “ 希望工程”、 “ 智力支边”、 “ 文化扶贫”等等，搞得很有成效。要进一步加强组织工作，把这类活动更广泛地开展起来。我在前年的扶贫开发工作会议上，曾倡议发动大中城市和发达地区向贫困地区捐衣捐被。最近，我在贫困地区看到，很多贫困户不但缺衣少被，就连孩子上学用的书包和文具都买不起，而在城市和发达地区，这些东西很宽裕，稍旧一点就不用了，可以捐献给贫困地区，群众也有这个积极性。关键在于做好动员和组织工作，而且要持之以恒地做下去。第四个问题，依靠贫困地区干部群众，坚持不懈地苦干实干贫困地区要改变面貌，需要国家的扶持和社会各界的帮助，但从根本上说，还要依靠当地干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持不懈地苦干实干，自强不息，艰苦创业。这样，外部的支持才能真正发挥作用。这几年，我到过的贫困地区，有的地方自然条件恶劣，群众生活很苦，经过七八年努力，贫困面貌发生了很大变化。我看主要原因就是有一股子干劲。领导班子苦干，干部队伍苦干，广大群众苦干，一年接着一年干，一届接着一届干，干出了一个新天地。这几年，脱贫

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１２７工作所以取得很大成绩，同贫困地区干部的努力是分不开的。相反，有的地方十几年过去了，山河面貌依旧，群众贫困依旧，一个主要原因就是领导班子不能带头苦干，说空话多，办实事少。干部不带头苦干，再好的发展规划也不能见诸实效。所以，贫困地区要改变面貌，必须发扬苦干实干精神。我们常讲的使命感、责任感、紧迫感，都要体现在苦干实干之中。是否具有苦干实干精神，是我们共产党人革命意志是否坚强的实际检验，也是能否真心实意为人民服务的具体体现。到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题，是历史赋予我们的伟大使命，是贫困地区群众的殷切期望。在贫困地区工作的同志，要时刻不忘党的重托和群众的期待，奋发图强，励精图治，为实现既定的战略目标奉献全部的力量。县是扶贫攻坚的基本指挥单位。发动群众苦干实干，关键是选拔和配备好贫困县的领导班子，尤其是选配好书记和县长。对于在任的县委书记和县长，具有强烈的事业心、责任心，能够带领群众苦干实干，完成扶贫攻坚任务的，要给以鼓励和支持；对于缺乏事业心、责任心，缺乏苦干实干精神，再留下去就会贻误时机的，要坚决调整。要选配一批政治素质好、事业心强、干劲大的同志，充实县级领导班子。班子确定后，要基本保持稳定，“ 一套马车拉到底”。在贫困县工作，真正把情况吃透，摸索出脱贫的路子，并组织实施，干出成效，没有几年的工夫是不行的。有的贫困县十年换七八任县委书记、县长，怎能改变贫困面貌呢？在贫困县当书记、县长，比其他县条件艰苦得多，工作难度大得多。对于无私奉献、埋头苦干、带领群众胜利完成扶贫攻坚任务的县委书记、县长，要大力表彰，提拔重用。对乡镇党委书记、乡镇长的选拔使用，也要这样做。我们在干部使用上，一定要重政绩，重民意，把

１２８十四大以来重要文献选编（下）群众真正拥护的干部选拔上来，并支持他们大胆放手地工作。贫困县的中心任务是解决群众的温饱问题。各项工作都要围绕和服务于这个中心，而不能影响和干扰这个中心。在我们要办的事情中，还有什么比群众吃上饭、喝上水更重要！在贫困县，一切与脱贫无关的检查、评比、达标活动，都要坚决停止。贫困县尤其要精简机构，减轻群众负担，在不突破总编制的前提下，机构如何设置，工作如何安排，由县委自主决定，上级有关部门不要随意干涉。扶贫攻坚最终要靠基层组织带领群众苦干实干。大量事实证明，基层党组织坚强有力，才能把群众充分地动员组织起来，焕发出巨大的力量，有效地改变贫困面貌。近几年，贫困地区基层组织建设取得了一定成效，但目前还有相当一部分贫困村，班子散，集体空，秩序乱。村里无人管事，无钱办事，无章理事。这个问题不解决，一切都无从谈起。现在，有些农村封建迷信抬头，偷盗赌博盛行，社会治安混乱，一个重要原因是基层党组织不起作用。因此，无论是打好扶贫攻坚战，还是推进农村两个文明建设，都要从基层组织建设抓起。各地要把扶贫和党建工作紧密结合起来，按照中央关于加强农村基层组织建设的部署和要求，下功夫建设好贫困村的基层组织。建设一个好班子，选准一条好路子，建立一套好机制。坚持十一届三中全会以来党在农村的各项政策，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，既充分发挥家庭承包经营的积极性，又发挥集体统一经营的优越性，为农户提供更多的服务，帮助农民脱贫致富。这一点在贫困地区尤为重要，不能动摇。村级组织建设的关键是抓好两条，一条是建设一个好支部，一条是发展集体经济，真正做到 “ 有人管事” 和 “ 有钱办事”。村里没有一点集体经济收入，办一点事就要

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１２９向群众敛钱，党支部很难有凝聚力和号召力。要通过开发当地资源，兴办集体企业，不断增加集体收入。对特困村，各级财政要尽可能挤出一些钱来，用于村级主要干部的补贴。抓好村级组织建设，靠一般号召不行，必须组织力量，深入下去，做艰苦细致的工作。尤其是领导同志更应该这样做。现在，每个县都有二三十名县级领导干部，如果每人直接抓几个村，加起来就是几十个村，连续抓几年，就可使全县村级组织发生大的变化。第五个问题，进一步加强对扶贫开发工作的领导，层层实行责任制能否打胜扶贫攻坚战，关键是把扶贫工作放在什么位置，投入多大力度，党政一把手是不是真抓实干，能不能把各方面的力量组织起来，形成强大的合力。因此，中央确定，扶贫攻坚要层层实行党政一把手负责制。每个省、区，每个地、市、县，现在有多少没有解决温饱问题的贫困人口，今后五年每年解决多少，要有具体的年度计划。扶贫计划确定以后，每年要进行检查。每个地方扶贫攻坚计划能不能如期实现，由当地党委、政府负责，首先由党政一把手负责。真正实行责任制，首先必须增强责任心。这里，强调以下几点：第一，各级党政一把手要亲自组织指挥本地区的扶贫攻坚战。省委书记、省长，地市委书记、专员、市长，县委书记、县长，都要亲自调查研究、安排部署、组织协调、督促检查。各级党政一把手以及有关部门的一把手，每人都要选择几个最贫困的村，蹲上几天，察看贫困的状况，倾听群众的呼声，研究脱贫的路子，并切实付诸实施，取得直接的领导经验。要根

１３０十四大以来重要文献选编（下）据扶贫开发的需要，组织各方面的力量，各负其责，协同作战。要层层检查落实，及时了解扶贫计划实施情况，扶贫措施落实得怎样，资金到位多少，不落实的障碍在哪里，真正抓住问题的症结，认真加以解决。检查不能只是听汇报，而要深入到贫困村、贫困户实地考察。对领导得力、工作扎实、成效显著的，要及时表彰鼓励。对工作飘浮、进展迟缓的，要进行批评教育。第二，各级党政机关要组织大批干部，到贫困村具体帮助。这不仅是打好扶贫攻坚战的需要，也是培养锻炼干部、改进机关作风的需要。凡是坚持这样做的，都取得很好的效果。现在有些机关干部很少下去，对群众的实际情况，特别是对贫困地区、贫困户的情况缺乏了解，与群众的感情越来越淡漠。群众找上门来办事，不仅不去热情帮助，甚至利用手里的职权索拿卡要。这些都严重地脱离了群众。中央决定，要把组织党政机关干部下乡扶贫，作为一项制度，长期坚持下去。组织人事部门要认真组织实施。下去的干部，要同群众同甘共苦，做艰苦细致的工作，帮助村里搞好班子建设，开辟致富门路，解决群众最关心的热点难点问题，在实践中经受锻炼和考验。第三，把扶贫攻坚的任务和措施落实到贫困村和贫困户。这是实行扶贫工作责任制的基本要求。能否实现贫困地区的脱贫目标，取决于能否解决贫困村、贫困户的问题。因此，这场扶贫攻坚战必须一个村一个村地打，一户一户地帮。确保重点，不能把有限的资金到处撒胡椒面。要以贫困村为重点，以贫困户为对象，把扶贫任务分解到村，把扶贫措施落实到户，做到 “ 真扶贫，扶真贫”。同志们，全国扶贫工作已进入决定性的攻坚阶段。希望全

全党全社会动员起来，为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗１３１党进一步动员起来，全社会进一步动员起来，全体贫困地区的干部群众进一步动员起来，形成扶贫攻坚的强大合力，去夺取扶贫攻坚的胜利。我们相信，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，经过全党全国各族人民的共同努力，我们一定能够完成既定的扶贫攻坚任务。

１３２  中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议（中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议一九九六年十月十日通过）中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议，根据全面实现我国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的要求，分析了社会主义精神文明建设面临的形势，总结了经验和教训。鉴于教育和科学的发展中央已有全面部署，本次全会主要讨论思想道德和文化建设方面的问题，并作出如下决议。一、加强社会主义精神文明建设是一项重大战略任务（１）从一九九六年到二 ○ 一 ○ 年，是建设有中国特色社会主义事业承前启后、继往开来的重要时期。在这个时期，要巩固和发展十一届三中全会以来取得的伟大成就，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变，推动经济发展和社会全面进步；要面对世界范围各种思想文化相互激荡和科学技术的迅猛发展，迎接综合国力剧烈竞争的挑战；要在前进道路上战胜各种困难，坚持党的基本路线不动摇。这一切，不仅要求物质文

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１３３明有一个大的发展，而且要求精神文明有一个大的发展。必须指出，社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。建设社会主义精神文明，关系跨世纪宏伟蓝图的全面实现，关系我国社会主义事业的兴旺发达。物质文明是基础，经济建设这个中心必须牢牢把握，毫不动摇，但是精神文明搞不好，物质文明也要受破坏，甚至社会也会变质。在把物质文明建设搞得更好的同时，切实把精神文明建设提到更加突出的地位，认真解决当前一系列紧迫问题，进一步开创新形势下精神文明建设的新局面，已经成为全党和全国各族人民极其关注的大事。（２）十一届三中全会以来的十八年，我们国家经历了举世瞩目的历史大转折和事业大发展。这是我们党领导全国各族人民扭转 “ 文化大革命”十年内乱造成的严重局势，从困难中重新奋起，为中国社会主义发展开辟新道路的伟大进程；又是我们经受住八十年代末、九十年代初国内国际风波的严峻考验，把我国改革开放和社会主义现代化建设推进到新阶段的伟大进程。这种历史性的成就，同解放思想、实事求是、以实践为检验真理唯一标准的思想路线的重新确立，同对什么是社会主义、怎样建设社会主义的重新认识是分不开的；同为国家富强、人民幸福而开拓进取的群众创造精神的振起，同不信邪、不怕压、维护国家主权、冲破西方制裁的民族自立精神的发扬也是分不开的。归根到底，是同邓小平建设有中国特色社会主义理论和党在社会主义初级阶段的基本路线的形成和发展分不开的。没有党的指导思想这种历史性飞跃，没有全民族精神状态这种深刻变化，没有敢闯敢试的劲头和及时总结经验的智慧，就走不出一条好路，就干不出新的事业。估量精神文明建设的形势，必须充分认识这个主流。

１３４十四大以来重要文献选编（下）改革开放一开始，以邓小平同志为核心的党中央就强调两个文明一起抓的战略方针。在党的历次重要会议上作出一系列重大决定，十二届六中全会还专门作出《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，明确了精神文明建设的战略地位、根本任务和重大方针，引导全党全国人民逐步加深对精神文明建设的认识，展开了各方面的工作，推动了经济和社会的发展。但是，对两个文明一起抓的方针，在执行过程中出现过不一贯的情况。八十年代末邓小平同志指出，十年最大的失误是教育，主要是思想政治教育削弱了，一手比较硬、一手比较软。十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党中央坚持两手抓、两手都要硬的方针，从多方面加强精神文明建设，作了积极有效的努力。一九九二年邓小平同志南方谈话和党的十四大开辟了改革开放和社会主义现代化建设的新阶段。这篇谈话回答了经常困扰和束缚我们思想的许多重大认识问题，提出了抓住时机、发展自己的战略思想，同时阐明了精神文明在建设有中国特色社会主义事业中的重要地位。十四大科学总结了十一届三中全会以来党的基本实践和基本经验，确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，明确要求在建立社会主义市场经济体制的同时把精神文明建设提高到新水平。十四大以来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党，深入宣传贯彻党的基本路线和基本方针；强调讲学习、讲政治、讲正气，全心全意为人民服务；实施 “ 科教兴国” 战略，促进科技和教育事业发展；坚持正确舆论导向，繁荣社会主义文化，弘扬主旋律；广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，突出宣传一批先进典型，普遍开展群众性精

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１３５神文明创建活动；加强党风廉政建设和民主法制教育，加大反腐败、扫除社会丑恶现象和打击刑事犯罪活动的斗争力度。精神文明建设取得积极进展和明显效果，对促进改革、发展、稳定起了重要作用。同时必须清醒看到，在一些地方和部门的领导工作中，忽视思想教育，忽视精神文明， “ 一手比较硬、一手比较软”的问题还没有解决。在社会精神生活方面存在不少问题，有的还相当严重。一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长；封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起；假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害；文化事业受到消极因素的严重冲击，危害青少年身心健康的东西屡禁不止；腐败现象在一些地方蔓延，党风、政风受到很大损害；一部分人国家观念淡薄，对社会主义前途发生困惑和动摇。估量精神文明建设的形势，决不能忽视这些问题的存在。看不到十八年来精神文明建设的主流，就会丧失信心，是错误的；看不到问题的严重性和紧迫性，就会丧失警惕，是危险的。只有坚持全面的、历史的、发展的观点，把精神文明建设放到建设有中国特色社会主义整个事业的大局中来考察，放到整个世界的大局中来考察，才能提高认识，统一思想，增强建设精神文明的自信心和责任感。（３）在发展社会主义市场经济和对外开放条件下建设社会主义精神文明，是中国共产党人和中国人民一项艰巨的历史使命。建立社会主义市场经济体制是我国经济振兴和社会进步的必由之路，是一项前无古人的伟大创举。这种经济体制，不仅同社会主义基本经济制度政治制度结合在一起，而且同社会主义精神文明结合在一起。我国的实践已经证明，发展社会主义市场经济有利于解放和发展社会主义社会的生产力，增强社会

１３６十四大以来重要文献选编（下）主义国家的综合国力，提高人民的生活水平，也有利于增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，使社会主义的优越性进一步发挥出来。同时，市场自身的弱点和消极方面也会反映到精神生活中来。建立和完善社会主义市场经济体制，必须紧密结合改革和发展的实践，健全社会主义法制，加强精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和共富、经济效益和社会效益等关系，反对见利忘义、唯利是图，形成把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观，形成健康有序的经济和社会生活规范。中国的发展离不开世界，对外开放是建设有中国特色社会主义的一项基本国策。在国际格局的变动中抓住机遇、扩大开放，有利于我国在独立自主的基础上壮大社会主义经济，有利于吸收和借鉴世界各国先进的科学技术、经营管理方法以及其他一切有益的知识和文化，建设社会主义精神文明。对外开放也会有风险，资本主义腐朽东西会乘机而入。只要坚持发展社会生产力，确保公有制经济占主体地位，政权掌握在人民手里，坚持四项基本原则教育，精神文明建设就能在改革开放中健康发展。应当指出，建设社会主义精神文明是长期的、复杂的。这是由于向社会主义市场经济体制转变引起经济和社会生活的许多重大变动，而体制、法律、政策、管理的完善需要一个较长的过程；由于社会主义在世界范围内出现严重曲折，而发达资本主义国家经济、科技占优势的压力和西方意识形态的渗透将长期存在；还由于封建社会、半殖民地半封建社会遗留的腐朽思想和小生产习惯势力仍有相当影响。对于这种长期性、复杂性要有足够的思想准备，精神文明建设必须常抓不懈。

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１３７在新形势下加强精神文明建设，是对全党同志的一个重要考验。如何在经济建设为中心的前提下，使物质文明建设和精神文明建设相互促进，协调发展，防止和克服一手硬、一手软；如何在深化改革、建立社会主义市场经济体制的条件下，形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、价值观念和道德规范，防止和遏制腐朽思想和丑恶现象的滋长蔓延；如何在扩大对外开放、迎接世界新科技革命的情况下，吸收外国优秀文明成果，弘扬祖国传统文化精华，防止和消除文化垃圾的传播，抵御敌对势力对我 “ 西化”、“ 分化”的图谋，这是在社会主义现代化进程中必须认真解决的历史性课题。二、社会主义精神文明建设的指导思想和奋斗目标（４）根据党在社会主义初级阶段的历史任务，根据建国以来特别是改革开放以来的历史经验，我国社会主义精神文明建设，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德建设，发展教育科学文化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，团结和动员各族人民把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。这是精神文明建设总的指导思想，也是精神文明建设总的要求。（５）邓小平建设有中国特色社会主义理论，是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛

１３８十四大以来重要文献选编（下）泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是我们党在新时期各项工作的根本指针和中华民族振兴的强大精神支柱。全面、正确、积极地坚持和实践这一理论，是我们党和国家经受住各种风险考验，实现社会主义现代化的根本保证。邓小平建设有中国特色社会主义理论包含着极其丰富的关于精神文明建设的思想。邓小平同志强调我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明，两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义，搞现代化一定要坚持以经济建设为中心，要有两手，只有一手是不行的。强调精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设，要教育人民成为 “ 四有”人民，教育干部成为 “ 四有”干部，特别要教育好青年、教育好后代。强调必须坚持马克思主义，对马克思主义的信仰是我们的精神动力，实事求是是马克思主义的精髓，解放思想、改革开放要贯彻社会主义现代化全过程，坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化也要贯彻社会主义现代化全过程，搞自由化就是要把中国引导到资本主义道路，就会破坏安定团结的政治局面。强调改革开放是解决中国问题的希望，实行开放政策也会带来一些坏的东西，影响我们的人民，我们用教育和法律手段解决这个问题。强调要继承和发扬民族的优秀文化传统和党的优良传统，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，反对封建主义残余影响，抵制资本主义腐朽思想的侵蚀。强调要尊重知识、尊重人才，培养一大批优秀的科学家、教育家、文学艺术家和其他各种专家，思想文化和教育战线上的同志都应当是人类灵魂工程师。强调思想政治工作和思想政治工作队伍决不能削弱，对思想上的不正确倾向要以说服教育为主，开展批评与自我批评，不能简单粗暴，也不能不闻不问。强调党要加强对精神文明建设的领导，必须

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１３９狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事件抓起，关键是党风建设和领导干部以身作则。改革开放以来的实践证明，深刻理解邓小平建设有中国特色社会主义理论，认真实践邓小平同志关于精神文明建设的思想，就一定能体现人民的意愿、时代的要求，把精神文明建设不断推向前进。（６）我们进行的精神文明建设，是以经济建设为中心、坚持四项基本原则和坚持改革开放的精神文明建设，是继承发扬优良传统而又充分体现时代精神、立足本国而又面向世界的精神文明建设。今后十五年，我国社会主义精神文明建设的主要目标是：在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念；实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，实现以积极健康、丰富多采、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高；在全国范围形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面。实现这一目标，必须建立起党委统一领导、党政主要领导亲自抓、各方面分工负责的领导体制和工作机制，克服在实际工作中忽视精神文明建设的现象。要坚持重在建设的方针，把长远目标同阶段性任务结合起来，切实抓好今后五年的工作。要从大局着眼，认真解决当前精神文明建设中干部和群众普遍关心的重要问题。一是坚决制止党政机关和干部队伍中存在的消极腐败现象，进一步树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良党风政风。二是坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，反对假冒伪劣、欺诈行为，大力培育爱岗尽责、方便群众、优质服务的敬业精神。三是坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现

１４０十四大以来重要文献选编（下）象，反对封建迷信活动，形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚。四是坚决禁止制造和传播文化垃圾的行为，初步呈现优秀精神产品大量涌现、文化市场活跃有序的繁荣景象。五是坚决治理一些地方社会治安不好和环境脏、乱、差的状况，创建更多的文明村镇和文明城市。各地各部门都要根据总的要求制定具体规划，认真组织落实。通过扎实有效的工作，使社会主义精神文明建设以新的面貌进入二十一世纪。三、努力提高全民族思想道德素质（７）社会主义思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向，对社会政治经济的发展具有巨大的能动作用。在改革开放和现代化建设的整个过程中，思想道德建设的基本任务是：坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。我们现在建设和发展有中国特色的社会主义，最终目的是实现共产主义，应当在全社会认真提倡社会主义、共产主义思想道德。同时要把先进性要求同广泛性要求结合起来，鼓励支持一切有利于解放和发展社会主义社会生产力的思想道德，一切有利于国家统一、民族团结、社会进步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假恶丑、弘扬正气的思想道德，一切有利于履行公民权利与义务、用诚实劳动争取美好生活的思想道德，团结和引导亿万人民积极向上，不断提高全民族的思想道德水平。（８）加强思想建设，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１４１党、教育干部和人民。要紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题，坚持理论联系实际，推进这一理论的学习、研究和宣传深入发展。引导广大干部群众正确认识社会发展规律，正确认识国家的命运和前途，澄清在社会主义问题上的错误观点和模糊认识，坚定建设有中国特色社会主义的信念。各级领导干部要带头学好这一理论，认真学习邓小平同志的战略思想和理论观点，认真学习他运用马克思主义立场观点方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神，努力掌握理论的科学体系和精神实质，坚持辩证唯物主义与历史唯物主义，不断提高自己的思想政治素质，增强把握全局和解决实际问题的能力。（９）爱国主义历来是中国人民团结奋斗的一面旗帜。在当代中国，爱国主义同社会主义有机地统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，是鼓舞全国人民实现民族振兴的强大动力。要深入持久地开展爱国主义教育，帮助人们认清只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国的真理，在全社会发扬自尊、自信、自强的民族精神，以贡献全部力量建设和保卫社会主义祖国为最大光荣，以损害国家利益、国家尊严为最大耻辱。要把现代化建设的伟大成就和宏伟目标，中国近代史现代史、中共党史和基本国情，中华民族优秀传统和革命传统，民族团结和祖国统一，国防和国家安全，作为新时期爱国主义教育的主要内容。运用大众传媒、书刊影视、艺术表演和课堂教学，运用重要纪念日、重大历史事件和重大社会活动，运用升国旗、唱国歌等仪式，大力弘扬爱国主义精神。各地要加强爱国主义教育基地建设，国家要确定一批重点基地。

１４２十四大以来重要文献选编（下）在加强民族团结、维护祖国统一的教育中，要坚持党的民族政策和宗教政策，宣传马克思主义民族观和宗教观。（１０）在全民族树立艰苦创业精神，是实现社会主义现代化的重要思想保证。我国是发展中国家，经济文化比较落后，处在创业时期。伟大的创业实践，需要伟大的创业精神。即使经济有了大的发展，人民生活有了大的改善，仍然需要保持和发扬这种精神。要在广大干部群众中深入持久地进行艰苦创业精神的教育，引导人们正确认识国情，正确认识建设有中国特色社会主义的长期性和艰巨性，牢固树立勤俭建国、勤俭办一切事业的思想，大力发扬艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神。各级党政机关、一切企事业单位都要厉行节约，反对浪费，严禁讲排场、比阔气、挥霍公款。（１１）社会主义道德建设要以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。为人民服务是社会主义道德的集中体现。在发展社会主义市场经济条件下，更要在全体人民中提倡为人民服务和集体主义的精神，提倡尊重人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮困，为人民为社会多做好事，反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义。在经济活动中，国家依法保护企业和个人利益，鼓励人们通过合法经营和诚实劳动获取正当经济利益；同时引导人们对社会负责、对人民负责，正确处理国家、集体和个人的关系，反对小团体主义、本位主义，反对损公肥私、损人利己。严格防止把经济活动中的商品交换原则引入党的政治生活和国家机关的政务活动。全面加强社会主义道德建设，大力倡导文明礼貌、助人为

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１４３乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。当前要以加强职业道德建设、纠正行业不正之风为重点。（１２）加强青少年思想道德教育，是关系国家命运的大事。要帮助青少年树立远大理想，培育优良品德。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强德育工作，努力培养德智体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。根据大、中、小学的不同特点，切实加强和改进思想品德课程、政治理论课程，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，把个人成材同国家前途、社会需要结合起来，形成爱党爱国、关心集体、尊敬师长、勤奋好学、团结互助、遵纪守法的风气。积极组织学生参加生产劳动和社会实践，帮助他们认识社会，了解国情，增强建设祖国、振兴中华的责任感。充分发挥共青团、少先队团结和引导广大青少年进步的重要作用，深入开展 “ 希望工程”、“ 青年志愿者”和 “ 手拉手”等活动，发扬互相关心、助人为乐的精神。重视老同志在青少年教育中的积极作用。全党全社会都要十分关心青少年思想道德建设，学校、家庭、社会密切配合，为他们的健康成长创造良好环境。（１３）社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。社会主义法制体现人民的意志。要在全体人民中进行遵守宪法和法律的教育，普及法律常识，增强民主法制观念，使人们懂得公民的权利和义务，懂得与自己工作和生活有关的法律，依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。要建立健全有关的

１４４十四大以来重要文献选编（下）法律、法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，制裁和打击危害社会的不法行为，执法必严，违法必究。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，规范和养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。四、积极发展社会主义文化事业（１４）发展文学艺术、新闻出版、哲学社会科学等文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于提高民族素质，促进经济发展和社会全面进步，具有重要作用。改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，为文化建设注入新的活力，同时迫切要求文化事业有一个大的提高和发展。只有深深植根于人民群众的历史创造活动，继承发扬民族优秀文化和革命文化传统，积极吸收世界文化优秀成果，我们的文化事业才能健康发展，愈益繁荣。（１５）繁荣文学艺术，首要任务是多出优秀作品。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。树立精品意识，实施精品战略，在文学艺术各门类中，努力创作出一批思想性艺术性统一，具有强烈吸引力感染力，深受广大群众欢迎的优秀作品，带动社会主义文艺事业的全面繁荣。人民需要文艺，文艺更需要人民。广大文艺工作者要深入群众，深入生活，汲取营养，丰富自己，树立正确的创作思想，认真严肃地考虑自己作品的社会效果，把最好的精神食粮贡献给人民。对文艺工作的领导，既要防止横加干涉，又要防止疏于引导。要尊重文艺创作的规律，努力形成生动活泼、团

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１４５结向上的良好氛围，使文艺工作者的创造精神得以充分发挥，艺术风格和艺术形式得以自由发展。要积极开展健康的文艺评论，发挥文艺评论的正确引导作用。那种淡漠 “ 二为”方向、远离群众实践的倾向，那种迎合低级趣味、 “ 一切向钱看”的倾向，那种鄙薄革命文艺传统、推崇腐朽文艺思潮的倾向，都是错误的，应该坚决反对。（１６）新闻宣传必须坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向。党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台要发挥主导作用。要加强热点问题引导和舆论监督，帮助党和政府改进工作，密切党和政府同人民群众的联系，增强人民群众建设社会主义现代化的信心和热情。新闻媒体要发挥各自优势，改进方法，注重效果。广播电视要努力提高节目质量，增加国产优秀节目数量，制止格调低下、内容不健康节目的播出。出版工作要建立健全管理机制，着力提高出版物质量，多出好作品、不出坏作品。要及时反映国内外新的优秀文化成果，重视出版传统文化精品和有价值的学术著作，积极扶持少数民族出版事业，不断满足人民群众多层次、多方面的需求。新闻媒体和出版物要为全社会正确使用祖国语言文字做出榜样。加强对新闻出版业的宏观调控，采取有力措施解决目前总量过多、结构失衡、重复建设、忽视质量等散滥问题，努力实现从扩大规模数量为主向提高质量效益为主的转变。认真整顿违反规定屡出问题和不具备基本条件的新闻出版单位，达不到要求的必须停办。（１７）哲学社会科学必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持理论

１４６十四大以来重要文献选编（下）联系实际，为党和政府决策服务，为两个文明建设服务。要把改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题的研究作为主攻方向，积极探索有中国特色社会主义经济、政治、文化的发展规律。要重视基础理论研究，加强重点学科建设。对当代世界的新变化和各种思潮，要注意研究，科学分析，正确认识。认真做好哲学社会科学研究的规划工作，对重大课题要组织力量攻关，多出有价值的研究成果。坚持百家争鸣的方针，提倡科学严谨的学风，鼓励不同学术观点的相互切磋。要注意区分学术问题和政治问题。对思想认识问题要积极引导。对事关政治方向、事关重大原则的问题，要旗帜鲜明，分清是非，保证哲学社会科学研究沿着正确的方向发展。（１８）一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，决不允许成为腐朽思想文化滋生蔓延的场所。要积极培育和完善文化市场，大力扶持健康的文化产品，倡导适合广大群众消费水平的有益文化娱乐活动，更好地活跃和丰富文化生活。要维护合法经营，保护知识产权，管好文化产品的引进。坚持不懈地开展扫除黄色出版物、打击非法出版活动的斗争。抓紧制定和完善有关法规，加大执法力度，健全管理体制，发挥群众监督作用，规范文化市场行为。（１９）改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路。改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才。改革要符合精神文明建设的要求，遵循文化发展的内在规律，发挥市场机制的积极作用。文化产品具有不同于物质产品的特殊属性，对人们的思想道德和科学文化素质有重要影响。要坚持把社会效益放在首

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１４７位，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。改革要区别情况、分类指导，理顺国家、单位、个人之间的关系，逐步形成国家保证重点、鼓励社会兴办文化事业的发展格局。文化企事业单位要深化改革，加强管理，建立健全既有竞争激励又有责任约束的机制。五、深入持久开展群众性精神文明创建活动（２０）全国各地广泛开展的群众性精神文明创建活动，是人民群众移风易俗、改造社会的伟大创造，有助于两个文明建设任务有机结合，落实到基层。要深入持久地开展文明家庭、文明单位和军民共建、警民共建等精神文明创建活动，开展群众性文化、卫生、体育和科学普及活动，倡导文明健康的生活方式，建设社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化。坚持开展拥军优属、拥政爱民活动和民族团结进步活动，增强军政、军民团结和民族团结。要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动。每个单位都要围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设。直辖市、省会城市、自治区首府和沿海沿交通干线的大城市，要率先搞好创建活动。各省、自治区、直辖市要制定规划，到二 ○ 一 ○ 年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。要充分发挥工人阶级在精神文明建设中的主力军作用。要以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动。要以集镇为重点，以镇带村，制定规划，逐步推进。文明村镇建设要同加强党的基层组织建设、巩固基层政权结合起来，同壮大集体经济实力、增强乡村

１４８十四大以来重要文献选编（下）集体经济组织为广大农民服务的功能结合起来，同计划生育、节约土地、环境建设结合起来。要依据国家法律法规，制定乡规民约，破除陈规陋习，反对非法宗教活动。继续做好文化科技下乡、扶贫工作。充分发挥农村党员干部、教师、知识青年和退伍转业军人在精神文明建设中的作用。要以服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动。各行各业特别是与群众生活关系密切的 “ 窗口行业”，都要根据自身特点，对职工普遍进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，加强岗位培训，规范行业行为，树立行业新风。各项精神文明创建活动，都要同解决人民群众普遍关心的实际问题，同促进经济发展和社会进步紧密结合，持之以恒，务求实效，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。坚决反对形式主义。（２１）社会主义现代化建设中涌现出来的先进集体和先进人物，是实践社会主义精神文明的榜样。要采取多种形式，大力宣传他们的事迹和思想，在全社会形成崇尚先进、学习先进的风气。对在精神文明建设中作出突出成绩的，要给以表彰。对为人民利益作出贡献的英雄模范和见义勇为的先进人物，要热情关心，帮助解决实际问题。六、切实增加精神文明建设的投入（２２）建设社会主义精神文明要有物质保障。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多任务就难以落实。要从社会主义现代化建设的全局出发，把精神文明建设纳入经济和社会发展的总体规划，保证必需的资金。要适应社会主义市场经济的要求，建立规范有效的筹资机制，逐渐形成对精神文明建设多

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１４９渠道投入的体制。（２３）切实解决目前宣传文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。认真落实国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》。中央和地方财政对宣传文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。健全宣传文化事业的财政专项资金制度。运用税收、贷款、价格等经济手段支持宣传文化事业。进一步完善宣传文化事业的财税优惠政策。鼓励社会力量资助宣传文化事业。对中西部欠发达地区和少数民族地区的文化事业，要采取有效措施增加投入。对政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、革命历史纪念馆等公益性事业单位，应给予经费保证。对反映国家和民族学术、艺术水平的精神产品，代表国家水平的艺术院校、表演团体和国家重点文物保护单位，有代表性的地方、民族特色艺术团体，要加大扶持力度。（２４）按照合理布局、优化结构、突出重点的要求，加强宣传文化事业的基本建设。要把有限的资金更多地用于重要的宣传文化单位和直接为群众服务的文化设施建设上。在城市建设中，要配套搞好公共文化设施。大中城市应重点建设好图书馆、博物馆，有条件的还应建设科技馆。县、乡应主要建设综合性的文化馆、文化站。要以提高中央和省级广播电视覆盖率为重点，加强广播电视覆盖网建设。有计划地建成国家博物馆、国家大剧院等具有重要影响的国家重点文化工程。坚持勤俭办文化事业，努力提高资金使用效益。充分发挥现有文化设施的作用。严格控制修建高档娱乐场所。禁止以发展文化、旅游为名兴建宣扬封建迷信的场所。

１５０十四大以来重要文献选编（下）七、加强和改善党对精神文明建设的领导（２５）中国共产党是我国社会主义现代化事业的领导核心。建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。各级党委必须始终坚持两手抓、两手都要硬，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。考核、评价党政领导班子和主要领导干部，不仅要看领导物质文明建设的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领。这要作为对干部使用和奖惩的基本依据。宣传思想文化工作部门和单位，在精神文明建设中担负着重要责任，各级党委要切实加强对他们的领导。宣传舆论阵地必须牢牢掌握在党的手里，要把那些忠诚于马克思主义、坚定地走有中国特色社会主义道路、有事业心和责任感、遵守政治纪律、熟悉业务的同志选进领导班子。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是精神文明建设一项基础性工作和搞好两个文明建设的基本保证，在新形势下只能加强，不能削弱。各级党委要把这项工作摆到重要位置，经常研究本地区、本部门、本单位的思想政治状况，用有力的思想政治工作促进各项任务的完成。机关、企事业单位、农村、学校、街道的党组织要切实做好思想政治工作，努力把精神文明建设的任务落实到基层。要贯彻民主原则和正面引导的方针，根据不同对象，采取不同方式，加强针对性，增强思想政治工作的实效。精神文明建设贯穿在经济和社会生活的各个方面，全党全社会必须高度重视。要在党委统一领导下，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管，形成合力。在精神文

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１５１明建设中，要十分重视民主党派的作用。各部门制定政策，都要从建设有中国特色社会主义的总体布局出发，不仅要有利于经济和各项事业的发展，而且要有利于社会主义精神文明建设。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济一时的发展。（２６）坚持理论联系实际，以实践作为检验真理的唯一标准，认识和掌握社会主义精神文明建设的规律，总结新经验，探索新办法，创造性地工作，不断改善党对精神文明建设的领导。在复杂多变的国际环境中，在我国发展社会主义市场经济的条件下，领导干部要下大力气加强学习，提高领导水平特别是思想政治理论水平。要分清马克思主义同反马克思主义，辩证唯物主义、历史唯物主义同唯心主义、形而上学，社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展同私有化，社会主义民主同西方议会民主，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化等重大问题上的是非界限，坚持正确的政治方向和政治立场，及时排除各种错误思想倾向的干扰，保证精神文明建设的健康发展。（２７）按照政治强、业务精、作风正的要求，造就一支高素质的宣传思想文化教育队伍，是建设社会主义精神文明的迫切需要。精神文明建设的各个领域，都要努力培养一大批热爱祖国、热爱人民、有真才实学的专门人才。支持优秀人才攀登新的高峰。选拔和培养有发展前途的后起之秀，给任务，压担子，严格要求，积极引导，帮助他们健康成长。各地各部门要适应未来十五年的发展需要，制定规划，加强后备队伍建设。在基层单位从事宣传思想文化教育工作的同志，担负着把精神文明建设任务落实到千家万户的责任，对他们要多关心、多支持。

１５２十四大以来重要文献选编（下）建立健全规章制度，加强队伍的教育和管理。严格禁止有偿新闻、买卖书号、无理索取高额报酬。对违背职业道德的要批评教育，屡教不改的要严肃处理。（２８）加强精神文明建设首先要从严治党，搞好党风。中国共产党是中国工人阶级的先锋队。共产党员要在全社会发挥表率作用，党的领导干部要在全党发挥表率作用。要加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，自觉接受党和人民的监督，经受住权力、金钱、美色的考验。按照中央的部署，坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。对违纪违法问题，不论涉及到什么人，都要坚决排除阻力，认真查处。执政党的党风关系党的生死存亡。越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。目前全党正在开展学理论、学党章活动。在这一活动中，对县级以上领导干部要集中进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。教育要联系思想实际和工作实际，着重解决理想信念和思想作风方面存在的突出问题，进一步提高认识、统一思想，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针的自觉性和坚定性，防止一些领导干部特别是中青年干部在日益复杂的斗争中迷失方向。（２９）为加强协调，中央成立精神文明建设指导委员会。各省、自治区、直辖市可建立相应的机构。（３０）中国人民解放军和中国人民武装警察部队是我国精

中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议１５３神文明建设的重要力量。要发扬我军优良传统和优良作风，进一步提高全体指战员的思想政治素质，在精神文明建设中努力走在全社会的前列。关于这方面的工作，由中央军委根据本决议精神作出部署。建设有中国特色社会主义的伟大事业，是一场新的伟大革命。在这场革命中，中国共产党人和中国人民有信心、有能力在改造客观世界的同时改造主观世界，在建设高度物质文明的同时建设高度的社会主义精神文明。全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，万众一心，开拓进取，扎实工作，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家努力奋斗！

１５４  努力开创社会主义精神文明建设的新局面  （一九九六年十月十日）江泽民这次中央全会是一次很重要的会议。会议集中全党同志的智慧，听取和吸收党外人士和专家学者的意见，作出了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。这个决议确定了新形势下加强精神文明建设的指导思想、目标任务、基本方针和重要措施，是指导今后精神文明建设的纲领性文件。全会以后，大家要努力把决议的精神变为全党和全国人民的实际行动，开创社会主义精神文明建设的新局面。下面，我着重就几个问题讲点意见。一、关于加强精神文明建设的重要性和紧迫性党的十四大以来，我们为落实大会确定的各项任务，展开了多方面的工作。十四届三中、四中全会，分别就建立社会主义市场经济体制和加强党的建设作出了重要决定。十四届五中  这是江泽民同志在中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议闭幕时讲话的节录。

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１５５全会，确定了今后十五年我国经济和社会发展的宏伟蓝图。中央还对加强农业，搞好国有企业，推进民主法制建设，发展教育、科学、文化，加强宣传思想工作，开展反腐倡廉和 “ 严打”斗争，以及国防、外交工作等，作出了部署。全国的改革开放正在深入发展，国民经济和其他各项事业保持良好发展势头，总的形势是好的。形势越是比较好，我们越要头脑清醒，越要兢兢业业地工作，及时发现和解决新矛盾、新问题，更加踏实地前进。这次六中全会从全面实现跨世纪宏伟目标的要求出发，专门研究精神文明建设的若干重要问题。全会总结十多年来的经验，分析当前国际国内的形势，强调在把物质文明建设搞得更好的同时，把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位。这是改革开放和现代化建设进一步发展的需要，是全党和全国各族人民的迫切要求，是继续全面、正确、积极贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的战略性部署。党的十一届三中全会和全会形成的以邓小平同志为核心的中央领导集体，把党和国家的工作重心转到经济建设上来，作出改革开放的重大决策，开创了我国社会主义事业的新时期。十多年来，邓小平同志要求全党始终不渝地坚持党的基本路线，扭住经济建设这个中心不放，带领广大群众一心一意、聚精会神、集中力量把国民经济搞上去，不管遇到什么问题和干扰，都坚定不移地推进改革开放和现代化建设。与此同时，邓小平同志一直非常关注和重视社会主义精神文明建设，提出了一系列重要思想。《决议》对此作了很好的概括。邓小平同志关于精神文明建设的思想，是建设有中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。坚持两个文明一起抓、两手都要硬，是他一贯强调的基本方针。深刻领会邓小平同志关

１５６十四大以来重要文献选编（下）于精神文明建设的思想，对于我们全面贯彻党的基本路线，加强社会主义精神文明建设和思想战线的工作，搞好改革开放和现代化建设，具有深远的指导意义。从邓小平同志的重要指示中，从十多年来改革和建设的实践经验中，我们应该得到一些什么重要启示呢？第一，社会主义的根本任务是发展生产力。物质文明建设是一切社会事业发展的基础，经济建设在现代化建设中必须始终处于中心地位。经济建设和物质文明建设不是孤立的，而是同其他社会事业的发展紧密联系、互相促进的。第二，社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现代化建设事业是物质文明和精神文明协调发展、相辅相成的事业。缺少任何一个方面，都不成其为有中国特色的社会主义。第三，社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征。建设高度的社会主义精神文明是社会主义现代化的重要目标。精神文明对物质文明建设起巨大的推动作用，并且保证它的正确发展方向。第四，社会主义精神文明建设的根本任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。要引导广大干部群众树立崇高的理想和正确的世界观、人生观、价值观。第五，在实现社会主义现代化的整个过程中，要始终坚持解放思想、实事求是，始终坚持党的基本路线不动摇。第六，处理物质文明和精神文明的关系，处理四项基本原则和改革开放的关系，处理改革、发展、稳定的关系，必须始终注意把握它们的内在联系，增强全面性，克服片面性，防止顾此失彼，防止从一种偏向走到另一种偏向。十三届四中全会以来，遵照邓小平同志的重要指示，总结

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１５７过去的经验和教训，中央作出了一系列决策和部署，大力加强社会主义精神文明建设。总的说来，全国精神文明建设出现了积极、健康、向上的发展态势，取得了新的成绩和进步。《决议》对此作了充分肯定。关于新形势下加强精神文明建设的重要性、紧迫性和长期性，《决议》进行了很好的阐述。《决议》特别指出，在坚持以经济建设为中心的前提下如何做到两手抓，在建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放的条件下如何搞好精神文明建设，是我们面临的历史性课题。解决好这个课题，是对全党同志的重要考验。我们确定建立社会主义市场经济体制，是党和人民经过长期艰苦探索取得的重大改革成果。它有利于进一步解放和发展社会生产力，为经济建设和社会发展注入强大的活力，也有利于促进社会主义精神文明建设达到新的水平。同时要看到，市场的缺陷和消极因素也会反映到人们的思想意识和人与人的关系上来，容易诱发拜金主义、享乐主义和个人主义。加强社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，对经济的发展，对党风、社会风气的好转和整个社会的进步，都具有全局性的意义。我们需要在实践中不断总结经验，处理好发展社会主义市场经济和发展社会主义精神文明的关系。实行改革开放是我们的基本国策。与世界各国进行广泛的经济、贸易、科学、技术、教育、文化交流，对我们进行社会主义现代化建设具有重大的作用。要继续排除各种干扰，坚定不移地搞改革开放，这一点绝不能动摇。我们把大门打开了，好的东西进来了，一些不好的东西也会进来，敌对势力也会趁机做文章。西方国家一直没有放松在思想、政治、文化、宗教

１５８十四大以来重要文献选编（下）等方面对我们施加影响和进行渗透。东欧剧变、苏联解体以后，国际敌对势力自以为得计，声称他们对社会主义国家的和平演变战略取得了决定性的胜利，妄言社会主义国家将很快在地球上消失，加紧对中国推行 “ 西化”、“ 分化”战略。所谓 “ 西化”，就是企图在政治上用西方的多党制和议会制取代共产党的领导地位和人民民主专政的国家制度，在经济上用资本主义私有制取代社会主义公有制，在思想文化上用资本主义意识形态取代社会主义意识形态。所谓 “ 分化”，就是利用一切手段和各种机会，企图分裂我们的党、我们的民族和我们的国家，使我国重新陷入旧中国那种四分五裂、一盘散沙的状态。总之，他们的目的，就像邓小平同志指出的，是要把社会主义的中国变成 “ 完全西方附庸化的资产阶级共和国”。面对敌对势力的这种图谋，我们在社会主义现代化建设的整个过程中，要始终注意防止和反对资产阶级自由化。我这样讲，是不是把问题估计得严重了呢？不是，实际情况就是如此。是不是因此就要把大门关起来，不搞对外开放了呢？也不是。不论遇到什么风险，对外开放我们是要坚定不移地搞下去的。不这样，中国的发展就没有希望。需要注意的是，在对外开放的过程中，在同西方国家的各种交往中，我们的同志脑子里一定要有根弦，一定要做到像邓小平同志说的那样：朋友还要交，心中要有数。总之，为了全面推进我们的社会主义现代化建设，为了使中华民族以更加昂扬的姿态迈入新的世纪，全党同志必须按照党的基本路线的要求，团结和带领全国各族人民，在集中力量搞好经济建设、大力发展社会生产力的同时，切实加强会主义精神文明建设。如果忽视精神文明建设，贻误现代化建设的全局，我们就会犯历史性的错误。

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１５９这次全会考虑到关于科学、教育事业的发展，中央已作出了专门的部署，因此主要是讨论思想、道德和文化建设，这决不是说科学、教育不重要。科学、教育是精神文明建设的重要组成部分，而且对思想、道德、文化的发展也起着重要的促进作用。我们加强社会主义精神文明建设，必须思想、道德、教育、科学、文化一起抓。二、关于正确认识物质文明与精神文明的关系许多同志都在考虑这样一个问题：邓小平同志对两个文明一起抓、两手都要硬，作过那么多的指示，一再批评 “ 一手硬，一手软”的现象，这几年中央又一再要求从各方面加强社会主义精神文明建设，为什么有的领导干部至今仍然重视不够、执行不力呢？为什么有些地方和部门至今还没有从根本上扭转 “ 一手硬，一手软”的现象，有的甚至还以牺牲精神文明去求一时一地的 “ 经济效益”呢？这有多方面的原因。我看很重要的一条是在思想上没有解决问题，对两个文明的关系缺乏全面理解，对精神文明建设的重要性认识不足。必须指出，对两个文明的关系认识得正确不正确，处理得好不好，是一个关系我们事业成败的全局性问题。物质文明与精神文明，是人类社会实践的两种相互联系的伟大成果，是社会生产和社会生活的两个密切相关的组成部分。一方面，精神文明的发展，要有一定的物质条件，经济建设搞好了，生产力发达了，就会给精神文明建设提供更充实的物质基础；另一方面，又不能简单地把精神文明看作是物质文明的派生物和附属品，精神文明有它的相对独立性。那种认为

１６０十四大以来重要文献选编（下）只要物质条件好了，精神文明自然而然地就会好起来，而物质条件差，精神文明就不可能搞好的观点，是不正确的，也不符合历史发展的事实。实践证明，两个文明紧密联系而又有各自的发展规律，它们互为条件、互为目的。物质文明为精神文明的发展提供物质条件和实践经验，精神文明又为物质文明的发展提供精神动力和智力支持。我们必须全面地把握两个文明建设的辩证关系，遵循精神文明自身的发展规律，自觉地加强精神文明建设，不断提高精神文明的水平。社会文明既包括物质文明也包括精神文明，缺少任何一个方面，社会就是畸形的，也不可能健康地向前发展。我们在社会主义现代化建设的整个过程中，必须始终重视物质文明的发展，牢牢把握经济建设这个中心，努力把国民经济搞上去。这是实现我们民族振兴和国家富强的基础，是任何时候都不能动摇的。同时，我们必须始终重视社会主义精神文明的发展，重视思想、道德和教育、科学、文化的建设。这是促进经济和社会全面进步的重要保证，也是任何时候都不能动摇的。社会主义社会是人类社会发展的崭新阶段，只有物质文明和精神文明都高度发达起来，社会主义所具有的区别于其他一切社会的巨大优越性，才能充分体现出来。邓小平同志所以反复强调必须两个文明一起抓、两手都要硬，根本道理就在这里。回顾我们党几十年的历史，从中可以看到，革命的理想和精神，对推动中国革命和建设的发展，有多么大的作用。我们党成立之初，只有几十个党员，经过几十年奋斗，不断发展壮大，领导人民取得中国革命和建设的胜利，这到底靠什么？靠的是找到了马克思列宁主义，使中国人民在精神上从被动转为主动；靠的是把马列主义的基本原理与中国具体情况相结合，认识和掌握中国社会历史发展的客观规律，克服各种错误倾

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１６１向，形成正确的理论、路线、方针、政策；靠的是用革命的理想和精神教育和武装广大工人、农民、知识分子，团结和鼓舞他们为实现自己的根本利益而奋斗。七十多年来，我们党领导全国人民进行革命、建设和改革的整个过程，实质上就是不断认识世界、改造世界的过程，就是不断改造客观物质世界也不断改造主观精神世界的过程。党的十一届三中全会以后，邓小平同志反复强调，要用革命的理想和精神教育干部和人民。他说，如果我们自己在精神上解除了武装，还怎么能领导国家和人民建设社会主义？他重申毛泽东同志关于人是要有一点精神的思想，要求在正确的政治方向指导下，大力弘扬党在长期革命斗争中形成的五种精神，这就是革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神。他说： “ 如果一个共产党员没有这些精神，就决不能算是一个合格的共产党员。不但如此，我们还要大声疾呼和以身作则地把这些精神推广到全体人民、全体青少年中间去，使之成为中华人民共和国的精神文明的主要支柱，为世界上一切要求革命、要求进步的人们所向往，也为世界上许多精神空虚、思想苦闷的人们所羡慕。” 在我们这样一个有十二亿人口的大国，要实现社会主义现代化，任重而道远。在前进道路上，我们要不断创造新的业绩，必然会遇到许多困难和风险。全党同志、广大干部特别是各级领导干部，都必须加强政治责任感，带头发扬我们党的优良传统和革命精神。这是我们开拓前进、克服困难和战胜风险的重要条件。如果只讲金钱、只讲物质利益，而不讲理想、不讲精神动力，我们的干部和群众就会失去共同的奋斗目标，失

１６２十四大以来重要文献选编（下）去凝聚力，失去前进的创造力。我们的各级干部要注意学习哲学，努力掌握辩证唯物主义、历史唯物主义的基本观点，真正从理论上提高对物质文明与精神文明关系的认识，真正了解和熟悉我们党领导革命和建设的历史经验，增强两个文明一起抓的自觉性和坚定性。三、关于精神文明建设的指导思想在当代中国，建设社会主义精神文明，必须始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导。毛泽东思想是马列主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是马列主义在中国的运用和发展。邓小平建设有中国特色社会主义理论，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国发展了的马克思主义，是我们党在新时期各项工作的根本指针和中华民族振兴的强大精神支柱。马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，一脉相承，是统一的科学体系。我们强调精神文明建设必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，因为只有这样，才能保证精神文明建设的正确方向。马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，是通过积极吸收人类社会包括资本主义社会创造的一切科学的进步的思想文化成果，认真总结党和人民在革命、建设和改革实践中的新经验、新创造，而不断地得到丰富、充实和发展的。同时，也是在克服各种错误思想包括封建主义思想、资本主义思想的过程中，不断地巩固和加强自己的指导地位的。邓小平同志指出： “ 世界形势日新月异，特别是现代科学

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１６３技术发展很快。现在的一年抵得上过去古老社会几十年、上百年甚至更长的时间。不以新的思想、观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。” 全党同志特别是各级领导同志要经常关注思想理论领域的情况，积极做好正确的引导工作，这不只是思想理论部门的事。这些年来，思想理论战线的工作是有成绩的，在宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，用这一理论和路线武装广大干部群众方面；在坚持正确的舆论导向，努力弘扬主旋律，繁荣社会主义文化方面，都取得了显著的成效。同时，大家也注意到，这些年来，社会上也出现了一些违反党的基本理论、基本路线的错误观点。对事关政治是非的问题，决不能掉以轻心，等闲视之，必须旗帜鲜明，分清是非。这次《决议》强调要划清一些基本是非界线，就是针对社会上出现了的错误东西提出来的，目的是为了更好地用马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众。全国的报刊、通讯社、电台、电视台、出版社等，都要坚持正确的舆论导向，注意把好关，加强正面教育、正面引导，增强广大干部群众明辨是非的能力。要在全党造成一种学习理论、研究理论的浓厚空气，不断提高广大干部的理论素质。我们的各级领导干部工作很繁忙，但是一定要挤出时间来，学习马列著作和毛泽东同志的著作，特别是学习邓小平同志的著作，熟悉和掌握马克思主义的基本原理，善于运用马克思主义的立场、观点、方法分析实际情况，指导工作。实践是检验真理的唯一标准。希望同志们坚持理论联系实际，勇于在实践中探索，勇于追求真理、发展真理，把马克思主义理论不断推向前进。我们要在总结改革开放和现代化建设实践经验的基础上，

１６４十四大以来重要文献选编（下）努力加强马克思主义的哲学、经济学、政治学、法学、历史学、文艺学、新闻学、社会学、伦理学、教育学、管理科学等建设，这是党的思想理论建设的一项重要任务，是巩固和发展社会主义意识形态的一项重要任务。关于道德建设和文化建设，《决议》提出了明确的要求。对这两个方面的问题，这里我不多讲了，只强调两点。一是社会主义道德建设最重要的是要抓住为人民服务这个核心，在全社会坚持倡导为人民服务的精神，倡导社会主义的集体主义精神，倡导个人利益服从国家利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益。共产党员要带头身体力行社会主义、共产主义道德，为在人民中倡导这些道德真正起到表率作用。二是文化建设最重要的是要抓方向，抓队伍建设。各项文化事业都要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持 “ 百花齐放、百家争鸣”的方针。要积极引导文艺工作者深入群众，深入实际，了解和体验改革开放和现代化建设的火热生活，树立正确的创作思想。这样才能造就和培养一支好的队伍，产生一大批无愧于时代的作品，实现 “ 以优秀的作品鼓舞人”的光荣任务。在抓好繁荣的同时，还要抓好管理，促进文化市场健康发展。四、关于加强爱国主义教育爱国主义教育是精神文明建设的一个重要内容。加强爱国主义教育，要贯穿社会主义现代化建设的整个过程。我们的祖国是一个统一的多民族的伟大国家。五千多年来，中华民族在这块土地上劳动和生活，各族人民相互团结，相互学习，用自己的勤劳和智慧共同开发了祖国的大好河山，

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１６５创造了灿烂的中华文明，涌现出许多伟大的思想家、政治家、军事家、科学家、文学家和艺术家。中华文明不仅对东方产生了深远的影响，而且为整个人类文明作出了不可磨灭的贡献。中国人民从来不在侵略者面前低头，有着酷爱自由、追求进步、维护民族尊严和国家主权的光荣传统。对外来侵略者无比痛恨，对卖国求荣的民族败类无比鄙视，对爱国志士无比崇敬，这已经成为我们宝贵的民族性格。我们的祖国在近代曾经长期遭受外国列强的侵略和欺凌。许多爱国志士和全国各族人民为了救亡图存，进行了艰难的探索和前仆后继、不屈不挠的斗争。中国共产党的成立，成为这种斗争从失败转向胜利的历史性标志。我们党运用马克思主义观察国家和民族的命运，指出了民族复兴、国家富强的正确方向和道路，团结、吸引一切爱国者共同奋斗。我们党继承和发扬中华民族的优秀传统，在争取民族独立、维护国家主权的斗争中，付出了最大的牺牲，作出了最大的贡献，赢得了全国各族人民的衷心爱戴和拥护。中国共产党人，是最坚定、最彻底的爱国者。中国共产党的爱国主义，是中华民族、中国人民爱国主义的最高风范。我们的祖国进入社会主义社会以后，全国各族人民团结奋斗，在很短的时间内建立起独立的现代工业和国民经济体系，创造了旧中国不可想象的人间奇迹。在新的历史时期，我们沿着建设有中国特色社会主义的道路胜利前进，国民经济和各项事业取得了举世瞩目的巨大成就。我国人民从切身体验中越来越认识到，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国，爱国主义与社会主义是统一的。在改革开放和现代化建设中，各条战线涌现出许多为国争光、创造了光辉业绩的英雄模范人物，使中华民族的爱国主义传统焕发出新的光彩。

１６６十四大以来重要文献选编（下）为了把我们的事业继续推向前进，必须在全国人民特别是青少年中进一步加强爱国主义教育。我们坚持的爱国主义同狭隘的民族主义是有本质区别的。要使我们的人民懂得，坚持对外开放，认真学习世界各民族的长处，积极引进先进的科学技术和经营管理经验，增强我们自力更生的能力，加快祖国的发展，这本身就是爱国主义的重要内容。同时，在面临霸权主义、强权政治挑战的情况下，又要始终注意教育广大干部群众把国家主权与安全放在第一位，自觉地维护国家的统一、民族的团结和人民的利益。现在，有的人只看到我国与西方发达国家在物质生产和生活水平上的差距，就以为一切都是外国的好，对外国盲目崇拜，对祖国妄自菲薄。有的人甚至为了个人的私利，不惜丧失国格、人格，不惜损害国家和民族的利益。历史上遗留下来的殖民文化的影响，也在一些地方沉渣泛起。这必须引起我们的高度注意。总之，要通过各种生动活泼的形式，广泛、深入、持久地加强爱国主义教育和宣传，提高全国人民的民族自尊心和自豪感，在全社会进一步发扬以热爱祖国、贡献全部力量建设祖国为最大光荣，以损害祖国利益和尊严为最大耻辱的良好风尚。要使我们的人民既珍惜同各国人民的友谊和合作，又珍惜几代人流血牺牲赢得的民族独立和国家主权。要使我们的青年了解祖国的悠久历史和灿烂文化，了解我们党和人民的光辉业绩和优良传统，满怀信心地投身于祖国社会主义现代化建设的伟大洪流。我们的党员和干部，要带头发扬浩然正气，保持民族气节，自觉地维护国家尊严和民族利益。一句话，要把全国各族人民的爱国主义热忱，转化为推动改革开放和现代化建设、振兴中华的强大力量。

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１６７五、关于加强党对精神文明建设的领导为了贯彻落实好这次全会通过的《决议》，各级党委必须以对党和人民高度负责的态度切实加强领导。加强党的领导，首先要加强党的思想政治领导。精神文明工作，说到底是做人的工作。邓小平同志早在一九八 ○ 年就指出：“ 从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。如果一时还不能完全做到这一点，至少也必须把思想政治工作放在重要地位上，否则党的领导既不可能改善，也不可能加强。”邓小平同志这个思想极为重要，是我们各级党委加强精神文明建设和做好各项工作必须遵循的指导原则。现在有些同志整天埋头具体事务，见物不见人，忽视做人的工作和做思想政治工作的领导责任。这种状况必须从根本上加以扭转。各级党委特别是主要领导同志一定要充分认识到，做好人的工作，做好思想政治工作，是在现代化建设实践中把两个文明建设统一起来的中心环节。加强党对精神文明建设的领导，必须抓好队伍建设。精神文明建设是群众性的事业，没有群众的广泛参与，是不可能搞好的。同时，一定要有一支专门从事精神文明建设的高素质的宏大队伍。这支队伍包括宣传工作者、思想政治工作者、教育工作者、文化艺术工作者、新闻出版工作者、哲学社会科学工作者、科技工作者，等等。这些同志在精神文明建设中负有重要使命，起着骨干的作用。我们已经有一支可以信赖的好队

１６８十四大以来重要文献选编（下）伍，他们对精神文明的发展作出了重要贡献。要按照政治强、业务精、作风正的要求继续全面加强队伍建设，进一步提高队伍的素质。精神文明建设的重要阵地必须牢牢掌握在党的手里。宣传文化教育部门和党报党刊、通讯社、广播电台、电视台、出版社的工作状况如何，影响极大，一定要把这些部门的领导班子选配好，严格要求，严格管理。对那些坚持真理、勇于负责、作风正派的同志要多鼓励、多支持。对那些不注意政治方向、不负责任、作风不正的，要批评教育，问题严重的要从领导岗位上撤下来。大家一致认为，这次全会通过的《决议》是个好文件。能不能落实，全国人民都在看着我们党，首先看着我们在座的同志。这几年，我们党作出了一系列工作部署，总的落实得比较好，但有的落实得还不好。有些明明可以解决的问题，也没有得到解决，群众有这样那样的意见。这反映我们有些领导干部存在官僚主义、形式主义，工作飘浮，好讲空话，有的甚至弄虚作假，欺上瞒下。这些不良作风，如果任其滋长，对党和人民的事业危害很大。我们一定要坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的作风，发扬诚心诚意为人民谋利益的作风。各级干部都要做老实人，说老实话，办老实事。为了保证《决议》的落实，要在各级党委统一领导下，党政主要领导亲自抓，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管，形成合力。为了共同的目标，大家都要各负其责，勇挑重担，决不允许互相推诿、互相扯皮。在精神文明建设中，还要十分重视民主党派的作用。《决议》提出的各项任务，中央各有关部门和各地方要尽快研究，拿出贯彻落实的具体办法和措施。精神文明建设没有一定的资金和物质投入是不

努力开创社会主义精神文明建设的新局面１６９行的，随着经济的发展，要逐步增加这方面的投入。国务院对此已经发了文件，各地、各部门务必认真落实。在贯彻实施《决议》的过程中，要一级抓一级，上级要加强对下级的督促检查，对于出现的问题要及时研究解决，不断取得新的经验。这次全会还决定明年召开党的十五大，这是一件大事。全体共产党员和各级领导干部要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，振奋精神，扎实工作，团结和带领群众把社会主义精神文明建设提高到一个新的水平，全面推进改革开放和现代化建设，用实际行动迎接党的十五大的胜利召开。

１７０  中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定（一九九六年十月二十三日）完成《国家八七扶贫攻坚计划》，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标。实现这一目标，意义重大，时间紧迫，任务艰巨。全党同志特别是各级党委和政府的负责同志，必须进一步提高认识，统一思想，下更大的决心，采取更有力的措施，确保如期完成这一伟大的历史任务。一、必须坚定不移地完成扶贫攻坚任务改革开放以来，特别是八十年代中期开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，由于各级党委、政府的高度重视，社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的不懈努力，全国农村的贫困问题明显缓解，贫困人口大幅度下降。《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，扶贫攻坚力度加大，贫困人口逐步减少。全国农村贫困人口从一九七八年的二点五亿下降到六千五百万，占全国总人口的比重由百分之二十六下降到百分之五点四。贫困地区的生产生活条件和基础设施有了很大

中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定１７１改善，文化、教育、卫生事业也有新的发展。这是一个巨大的历史性成就。扶贫开发工作取得的显著成效，有力地促进了国民经济的发展和社会稳定，充分显示了我国社会主义制度的优越性。但是，必须清醒地认识到，虽然我国贫困人口的数量越来越少，但解决贫困人口温饱的难度却越来越大，扶贫开发已经进入了最艰难的攻坚阶段。第一，在目前剩下的贫困人口中，有一半左右年人均纯收入低于三百元，离温饱线还有较大差距。第二，现在没有解决温饱的贫困人口，主要分布在中、西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库库区，这些地区地域偏远，交通不便，文化教育落后，生态环境很差，有的甚至缺乏基本的生产生活条件。第三，从现在起每年解决温饱的人数必须比前几年增加一倍多，不然就会有相当数量贫困人口的温饱问题要留到下个世纪去解决，《国家八七扶贫攻坚计划》确定的目标就会落空。到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是广大贫困群众的强烈愿望，是贯彻我们党全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，也是全面实现国民经济和社会发展第二步战略目标，维护改革、发展、稳定大局的客观要求，有着极其重要的政治、经济和社会意义。实现了这一目标，世世代代困扰中国人民的温饱问题从此就解决了。这不仅是中华民族发展史上的一个壮举，也是对全人类做出的重要贡献。因此，必须坚定不移，毫不动摇，确保如期完成。实现扶贫攻坚的目标，尽管难度很大，但也有许多有利条件。一是有党和政府的高度重视和正确领导，有贫困地区干部群众脱贫致富的积极性，这两方面结合起来，就会产生巨大的

１７２十四大以来重要文献选编（下）力量。二是随着国民经济的发展和综合国力的增强，可以更多地增加扶贫投入，帮助贫困地区开发建设。三是全社会扶贫济困的热情越来越高，作用越来越大，为扶贫攻坚提供了有力的支持。四是经过十几年的扶贫开发，贫困地区的社会和经济条件已经有所改善，有了一定的自我发展能力。五是各地在实践中创造、积累了很多成功经验，探索出了一些行之有效的路子。夺取扶贫攻坚的胜利，关键在决心，在工作，在落实。只要我们下定决心，充分利用有利条件，全力以赴，艰苦努力，在本世纪末实现基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标是完全可能的。二、实现扶贫攻坚计划的基本方针、任务和要求今后五年的扶贫开发工作，要以党的基本理论、基本路线为指导，充分发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持开发式扶贫，实行全党动员，全社会扶贫济困，突出重点，集中力量解决农村贫困人口的温饱问题。（一）把解决贫困人口温饱问题作为首要任务。贫困地区经济、社会、文化落后是历史形成的，从根本上改变这种状况需要长期努力，当务之急是要解决贫困户的温饱问题。这是贫困地区群众的迫切要求，也是贫困地区经济社会发展的重要基础。千头万绪，温饱第一。贫困地区特别是贫困县，在扶贫攻坚阶段，要正确处理发展地方经济和解决群众温饱、富县与富民的关系，始终把解决温饱问题摆在首要位置，集中全力，突出抓好。（二）继续坚持开发式扶贫。把贫困地区干部群众的自力

中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定１７３更生和国家的扶持结合起来，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累、自我发展的能力，是稳定地解决温饱问题、实现脱贫致富的根本出路。要围绕解决群众温饱问题，发动群众治水、改土、种树、修路，加强基础设施建设，改善生产条件和生态环境，实现可持续发展；切实抓好农业生产特别是粮食生产，提高粮食自给水平。在此基础上，因地制宜地发展多种经营和乡镇企业，增加农民收入。（三）把有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业，作为扶贫开发的重点。根据目前贫困地区的条件，过多地上一般工业项目是不切实际的。从多年的实践看，与其他产业比较，种植业、养殖业、林果业和以当地农产品为原料的加工业是最有效的扶贫产业。发展这些生产，不仅能够充分发挥区域资源优势，有广阔的市场，投资少，见效快，成功率高，而且覆盖面广，家家户户都能干，家家户户都受益。扶贫攻坚必须把发展这些产业作为重点，优先安排。国家扶贫专项贷款要集中用于这些产业，其他扶贫资金也要向这些产业倾斜并与之配套使用。扶持的方式，主要支持带动贫困户脱贫的龙头企业，把贫困户脱贫致富与发展农业产业化结合起来。（四）认真抓好科教扶贫和计划生育工作。贫困地区落后的一个重要原因，就是科技教育滞后，劳动者素质低。要把扶贫开发转移到依靠科技进步，提高农民素质的轨道上来。要加大科技扶贫力度，选择一些成熟可靠、容易掌握、增产增收效果显著的适用技术，认真加以推广。积极推进贫困地区教育改革，把重点放在普及初等教育、扫除文盲和对农民进行适用技术培训上来，为当地农民解决温饱、脱贫致富服务。积极发展合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民的医

１７４十四大以来重要文献选编（下）药负担，减少因贫致病、因病致贫返贫的现象。要坚持扶贫开发与计划生育相结合，控制贫困地区人口过快增长，尽快改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状况。（五）坚持因地制宜，分类指导。贫困地区的自然、经济、社会情况千差万别，一个地区、一个县、甚至一个村都有不同的特点。一定要从当地的实际出发，扬长避短，选择有效的脱贫致富路子。大多数贫困乡村要立足于本地资源，包括耕地资源和非耕地资源，发展农林牧副渔业生产，解决群众的温饱问题。人口数量超过资源承载能力的地方，要有计划地组织劳务输出。对缺乏基本生产生活条件的少数特困村，要按照农民自愿的原则实行开发式移民。（六）扶贫攻坚要坚持到村到户。扶贫工作抓得实不实，效果好不好，关键在于能不能把扶贫工作做到贫困村、扶到贫困户。贫困县的农民收入也是有差别的，并不都是贫困户。必须把贫困乡、村作为扶贫攻坚的主战场，把贫困户作为扶持的对象，而不能不分贫富、平均扶持。一定要做到：领导联系到村，帮扶对口到村，计划分解到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户，真正使贫困户受益。（七）要动员社会力量参与扶贫。消除贫困，既是各级党和政府的任务，也是全社会的共同责任。党政机关、民主党派、群众团体、人民解放军、武警部队、工商企业、科研院所、大专院校以及大中城市、发达地区，都要各尽所能，为贫困地区献爱心、送温暖、做贡献。这对于帮助贫困地区脱贫致富，对于加强社会主义精神文明建设，对于增强整个民族的凝聚力、向心力，都有重要的现实意义。（八）要发扬自力更生、艰苦奋斗精神。国家的扶持和社会各界的帮助，是必要的，但是外部的支持只有和贫困地区干

中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定１７５部群众自强不息、苦干实干结合起来，才能真正发挥作用。贫困地区干部群众的自身努力，是脱贫致富的决定因素，是完成扶贫攻坚任务的基本保障。在今后扶贫开发过程中，要大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神。贫困地区干部群众中蕴藏着巨大的潜力，要最大限度地发挥他们的积极性和创造性，克服等靠要思想，改变消极畏难和无所作为的精神状态，真正依靠自己的力量解决温饱问题。三、打好扶贫攻坚战的主要措施（一）增加扶贫投入。从明年开始，中央财政每年增加十五亿元，重点用于最贫困的省、自治区的农田基本建设、修建乡村公路、解决人畜饮水、推广科学技术和农民技术培训。同时，在现有扶贫信贷资金基础上，每年再增加三十亿元扶贫贷款，重点支持效益好、能还贷、能带动千家万户脱贫致富的种植业、养殖业、林果业和农产品加工业项目。各国有商业银行也要有一定比例的资金积极帮助和支持贫困地区的开发建设。地方各级政府要加大扶贫投入。地方投入到国定贫困县的扶贫资金比例，根据各省、自治区不同的经济发展水平和财政状况，要提高到中央扶贫投入的百分之三十至百分之五十。达不到规定投入水平的，要按比例调减中央投入到该省、自治区的扶贫资金。调减下来的资金用于能够达到配套比例的省、自治区。（二）在集中连片的重点贫困地区安排大型开发项目。为了支持中西部贫困地区开发，国务院各部门在实施 “ 九五”计划时，要和《国家八七扶贫攻坚计划》的实施相衔接，把国家的大型区域开发项目与扶贫结合起来，优先向集中连片的贫困

１７６十四大以来重要文献选编（下）地区安排一批水利、交通等基础设施项目和资源开发项目，带动当地农户就业，脱贫致富。国家计委要就这项工作提出方案，并协调有关部门实施。（三）严格管理各项扶贫资金，努力提高使用效益。今后中央的各类专项扶贫资金要全部用于国定贫困县。国务院扶贫开发领导小组根据各省、自治区贫困人口数量、贫困状况和资金使用效益，统一确定扶贫资金的分配方案，由各资金管理部门按年度一次分配到省、自治区。中央专项扶贫资金的分配和使用，要和分级负责、以省（自治区）为主的扶贫工作责任制结合起来，和扶贫攻坚任务结合起来，与解决温饱问题的进度直接挂钩，做到资金到省（自治区），权力到省（自治区），任务到省（自治区），责任到省（自治区）。所有到省（自治区）的扶贫资金，一律由省（自治区）政府统一安排使用，由省（自治区）扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施项目。项目要借鉴国际、国内实施扶贫项目的成功经验，以贫困户为对象，以解决温饱问题为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容，按集中连片的贫困区域统一规划，综合设计，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入，一片一片地开发，一批一批地解决温饱问题。在项目中，各类资金要相互结合、配套使用。使用扶贫信贷资金的项目，要经有关银行事前审查论证。贫困县要根据省（自治区）统一的安排，认真组织实施好项目。为了提高扶贫资金的使用效益，保证扶贫攻坚顺利进行，有关部门要加强对扶贫资金的管理和监督。各类扶贫专项资金，要保证及时足额到位，不准改变资金的用途和使用范围，不准挪用、拖欠和挤占。对扶贫信贷资金要做好收回再贷工作。要对扶贫资金的使用情况进行经常性检查和专门审计，发

中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定１７７现问题要追究责任，严肃处理，触犯刑律的要绳之以法。（四）对贫困地区实行以下优惠政策：第一，对所有尚未解决温饱问题的贫困户，免除粮食定购任务。第二，根据扶贫开发的特点和需要，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件。第三，对所有尚未解决温饱问题的贫困户，按照农业税条例的有关规定，减免农业税和农业特产税。第四，逐步加大对贫困地区转移支付的力度，各有关省、自治区要尽快建立和完善二级转移支付制度，为贫困地区提供更大的财力支持。第五，对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税。第六，从一九九六年起，根据谁受益、谁负担的原则，适当提高库区建设基金和库区维护基金标准，专项用于解决水库移民的温饱问题，具体办法由有关部门研究制订。第七，《国家八七扶贫攻坚计划》所确定的优惠政策，在二 ○○○ 年以前继续执行。（五）党政机关和企事业单位要进一步加强扶贫工作。党政机关带头参与扶贫攻坚，不仅有助于促进贫困地区的经济发展，而且有利于密切党和政府同群众的联系，改进机关作风。中央和国务院各部门，要根据本部门的特点，充分发挥自己的优势，从各方面支持贫困地区开发建设。同时，凡有条件的单位都要确定自己的帮扶对象，派出定点扶贫工作团组。中央党政机关要定点帮扶到县；省、地、县机关要定点帮扶到贫困乡、村。帮扶工作团组的主要任务是，在当地党委、政府的领导下，宣传党的扶贫方针、政策，搞好调查研究，反映情况，为帮助当地群众尽快解决温饱问题办实事。这项工作要长期坚持下去，不脱贫不脱钩，并逐步做到制度化、规范化。（六）组织沿海发达省、直辖市对口帮扶西部贫困省、自治区。东西互助是促进东西部优势互补，缩小差距，逐步实现

１７８十四大以来重要文献选编（下）共同富裕的重要途径。具体安排：北京帮内蒙古，天津帮甘肃，上海帮云南，广东帮广西，江苏帮陕西，浙江帮四川，山东帮新疆，辽宁帮青海，福建帮宁夏，深圳、青岛、大连、宁波帮贵州。扶持西藏和支援三峡的工作，按照中央原有的安排，继续执行。对口帮扶的任务要落实到县，协作要落实到企业和项目。组织富裕县和贫困县结成对子，进行经济合作，开展干部交流。动员富裕县的企业到西部贫困县去，利用人才、技术、信息、市场、管理、资金等各种优势，在互利互惠的基础上与贫困县共同开发当地资源。省一级对口帮扶的双方，要做好协调组织工作。（七）继续扶持初步解决温饱的贫困县。从今年起，凡是农民人均纯收入超过国家规定温饱标准的贫困县，不再列入国定贫困县。为了巩固温饱成果，在 “ 九五”期间，对这些县扶持对象不变，扶持政策不变，帮扶单位不变，扶持资金数量不变。根据这些县已经解决温饱问题的实际情况，国家今后新增的扶贫资金不再向这些县安排。国家用于这些县的原有扶贫投入，仍要坚持用到贫困乡、村、户。统计部门要做好相关的统计工作，以保证这项工作准确无误。（八）围绕扶贫攻坚搞好培训工作。中央有关部委要分期分批培训国定贫困县的领导干部和项目管理人员，省、地两级要重点培训贫困县的乡村干部。贫困县要围绕扶贫项目的开发，采取多种形式，对农民进行适用技术培训，尽快使贫困户掌握一至两门实用技术。中央的培训经费由中央财政专项安排；各省、自治区和地、县的培训经费由地方解决。（九）发展和扩大与国际组织的交流合作。要充分利用目前国际社会关注发展中国家缓解贫困的有利条件，进一步发展与国际组织和非政府组织在扶贫开发领域里的交流与合作，广

中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定１７９泛争取国际社会对我国扶贫开发的援助和支持。四、加强对扶贫开发工作的领导（一）实行党政一把手扶贫工作责任制。解决群众的温饱问题，是贫困地区一切工作的中心，是一项重大的政治任务。中央要求，贫困地区的党政一把手，特别是贫困县的县委书记和县长，要以高度的责任感和使命感亲自抓扶贫开发，抓解决温饱问题。要认真调查研究，总结脱贫致富经验，结合本地情况，认真加以推广。要深入到贫困乡村，落实具体措施，协调解决重大问题。要组织大批干部下乡，到贫困村帮助进行扶贫开发。扶贫攻坚的计划任务，要逐级分解，层层落实，限期完成。各有关省、自治区的党委和政府，每年都要就解决贫困人口温饱的进度向党中央和国务院作出专题报告。（二）稳定贫困地区县乡干部队伍。为了保持扶贫攻坚的有效性和连续性，各省、自治区要认真考核和配备贫困县县一级领导班子，选派有责任心、事业心、使命感，有改革开放意识，有开拓能力的同志担任县委书记和县长，一次选定，五年不变。乡党委书记和乡长也要保持相对稳定。对如期完成解决群众温饱任务，有突出成绩的，要提拔、重用或予以奖励；对不负责任、无所作为、完不成任务的，要就地免职或降职使用。（三）加强贫困地区农村基层组织建设。扶贫攻坚要靠基层组织去落实，靠乡村干部去带领群众苦干。因此，要把扶贫和农村基层组织建设紧密结合起来，按照中央的部署和要求，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。要运用扶贫的优惠政策和资金，帮助贫困村发展集体经济，增强集体经济组织

１８０十四大以来重要文献选编（下）的服务功能，减轻农民负担。贫困村主要干部的误工补贴，国家要适当给以补助。要加强农村社会主义精神文明建设和民主法制建设，搞好农村社会治安综合治理，为扶贫开发创造良好的社会环境。（四）加强贫困地区干部的思想作风建设。贫困地区广大党员干部是完成扶贫攻坚任务的骨干力量，要树立信心，奋发图强，扎实工作，在扶贫攻坚中建功立业。贫困地区广大干部长年在艰苦的环境中工作，与群众同甘共苦，带领群众艰苦创业，任劳任怨，主流很好。但确实也有一些干部不愿意做扎实艰苦的工作，甚至讲排场，搞铺张，严重脱离群众。中央重申，贫困县在解决群众温饱问题之前，党政机关、国有企事业单位不准买高级小汽车，不准建宾馆和高级招待所，不准盖新办公楼，不准领导干部再配手提无线电话，也不准县改市。有关省、自治区对此要进行认真检查，对违背上述规定者，要严肃查处。（五）加强和充实扶贫开发工作机构。为了确保扶贫攻坚任务的完成，从中央到地方，特别是贫困县，都必须进一步充分发挥扶贫工作机构的重要作用。各省、自治区和贫困县扶贫工作机构的规格和编制，要与扶贫攻坚的任务相适应，由当地根据实际需要确定。实现《国家八七扶贫攻坚计划》，解决农村贫困群众的温饱问题，是一项光荣而艰巨的任务。各级党委、政府要认真贯彻党中央、国务院关于扶贫开发的各项政策措施，精心组织，狠抓落实，胜利完成扶贫攻坚这一伟大的历史任务。

１８１  下决心把水利建设搞好  （一九九六年十月二十五日）李鹏这次全国水利工作会议，是落实党的十四届五中全会和八届人大四次会议精神的一次重要会议。召开这次会议的目的，是总结近年来防洪抗灾的经验和教训，进一步提高和统一认识，研究对策，落实措施，实行全社会动员，把水利建设搞上去。现在，我先讲几点意见。一、牢固确立水利的基础地位建国以来，我国水利建设成绩很大，无论对发展工农业生产，还是对抗御水旱灾害，保护人民生命财产，都发挥了重要作用。统观我国经济、社会发展的全局，在经济建设中必须加强水利建设，把水利放在基础设施建设的重要位置。这对于顺利实现 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，对于实现现代化，具有十分重要的意义。各级领导同志都要进一步提高对水利建设重要性和紧迫性的认识。我国河流众多，沿河两岸自古是中华民族的发祥地，对于经济和社会发展起过重要作用。但水灾也给人民的生命财产造  这是李鹏同志在全国水利工作会议上的讲话。

１８２十四大以来重要文献选编（下）成巨大损失，几千年来关于水灾的记载史不绝书。仅本世纪以来，就有一九一五年珠江大水淹了广州，一九三一年长江大水淹了武汉和沿江其他城市，一九三二年松花江大水淹了哈尔滨，一九三三年黄河大堤决口，一九三九年天津被水淹。解放后，尽管淮河、长江、黄河、海河等大江大河先后发生过大水，例如一九五一年淮河大水，一九五四年长江大水，一九五八年黄河大水，一九六三年海河大水，但我们都成功地避免了毁灭性的洪涝灾害，开创了黄河五十年安澜的局面，大江大河干堤没有出问题，保住了大中城市、重要铁路交通干线的安全。这是重视水利建设的结果，应该说是非常了不起的成就。同时，我们也要清醒地看到，水灾作为中华民族的心腹之患远未解除。进入九十年代以来，我国江河湖泊并不太平。一九九一年淮河、太湖流域发生大洪水，一九九四年珠江、湘江、辽河等流域发生大洪水。今年长江、黄河、海河和珠江流域的部分地区又发生了大洪水。虽然经过努力，我们战胜了严重的洪涝灾害，但是付出了相当大的代价，耗费了国家和人民群众大量的人力、物力和财力。这些年来北方地区的旱灾也很严重，而且往往是大面积的，对农业生产来说，损失往往比水灾还要大。今年黄河下游断流长达一百三十三天，是历史上断流时间最长的。我们必须痛定思痛，亡羊补牢，下决心把水利建设搞好。我国水旱灾害如此频繁，除了气候等客观条件外，很重要的一个原因是水利建设跟不上经济建设的需要，抵御自然灾害的能力不强。现在，大江大河大湖的防洪标准一般只能防御二三十年一遇的洪水，中小河流一般只能防御小洪水，遇到中等洪水就会泛滥成灾。城市防洪也是一个薄弱环节，全国受到洪水威胁的城市，百分之七十防洪能力低于国家规定的标准，不

下决心把水利建设搞好１８３少城市甚至根本不设防，没有任何防洪工程。大洪水一来，有的水淹城区，有的甚至遭受灭顶之灾。所幸的是，这几年大江大河没有出现全流域的大洪水，问题主要是出在中小河流和大江大河的部分地区。大江大河一旦出了大问题，是人力难以抗拒的，人民的生命财产就会受到巨大损失，整个经济建设的部署就会被打乱。这个问题，必须引起我们的高度重视。农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。建国以来粮食增产和整个农业的发展，得力于农村改革的推动，也得益于农田水利基本建设。现在，全国有灌溉面积七亿六千万亩，提供的粮食占全国粮食总产的三分之二，提供的经济作物占百分之六十，其中蔬菜占百分之八十。尽管如此，目前农田水利基础设施还很不够，一半以上的农田没有水利设施，产量低，而且不稳定。近几年，全国每年受旱面积大体上在三亿亩左右，因此而减产粮食四百多亿斤。同时，水利工程老化失修严重，效益衰减。这些问题不解决，就会影响农业特别是粮食生产的持续稳定发展。我们要有危机感，增强责任感，下大力气抓好农田水利基本建设，不断改善农业生产条件，促进农业的持续稳定发展。水资源是一种有限而又宝贵的自然资源。我国人均水资源二千三百立方米，只有世界平均水平的四分之一，是一个缺水的国家。同时在时间和地区的分布上也很不平衡，农作物需要水的时候没有水，不需要的时候却大雨倾盆。有时还伴随有风、雹、霜等自然灾害。很多地方因为缺水，影响了经济发展和人民生活。目前全国有三百多个城市缺水，农村有六千万人口缺水。另一方面，在使用上，水的浪费、水质污染和水土流失又十分严重，水环境在日趋恶化。这就使得我国水资源短缺的状况进一步加剧，成为经济和社会发展的一个重要制约因

１８４十四大以来重要文献选编（下）素。从未来发展看，水资源危机将是二十一世纪的全球性问题。我们实施可持续发展战略，要把保护和节约水资源作为一项重要内容来抓，合理开发利用。从以上情况可以看出，水利建设已经成为关系经济、社会发展和人民生活全局的重大问题。加强水利建设，既是当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系未来发展的一项重大战略措施。对此，我们一定要有十分清醒的认识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和消极畏难的情绪。时不我待，现在已经到了非大抓水利建设不可的时候了。二、大力加强水利建设 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，对水利建设提出了明确的要求。各级政府和各个部门要认真落实，用抓能源、交通、通信等基础设施建设那样大的劲头来抓水利建设，力争在今后十五年内，使水利建设有一个较大的发展，保证抵御自然灾害的能力有明显的提高。水利建设要有全局考虑，总体规划，科学决策。我国河流很多，从北向南看，水患比较多的河流，首先是松花江，再往南有辽河、海河、黄河、淮河、长江，最南边是珠江。大湖有洞庭湖、鄱阳湖和太湖等。要根据这些河流和湖泊的不同情况，进行综合治理。“ 九五”期间，国家要集中力量抓好关系全局的重点工程，首先把长江三峡、黄河小浪底和淮河的事情办好。要把大江大河治理放在突出地位，务必抓紧、抓实，确保万无一失。明年长江三峡和黄河小浪底工程要截流，这是举世瞩目的大事。这两个工程建成以后，对提高长江和黄河的防御能力具有重要作用。当然，即使这两个工程建成了，流域治

下决心把水利建设搞好１８５理也丝毫不能懈怠。对大江大河的治理，要一条一条逐个研究分析，提出对策，坚持标本兼治、综合治理的方针。比如黄河，关键是中上游水土保持和修建水库，下游要疏浚河道和继续加固堤防。在黄河上游还可以再修几个水库。三峡建成以后，长江的防洪问题就好办多了，但中下游的治理也必须跟上，荆江大堤要进一步加固。淮河主要是开辟入海通道，做到水畅其流。洞庭湖、鄱阳湖、太湖也要加紧治理。中小河流的治理也要充分重视，中小河流治不好，大江大河也不会太平。要进一步加强农田水利基本建设。去年国务院召开了农田水利基本建设工作会议，上个月又召开了电视电话会议。各地一定要结合实际，合理规划，突出重点，抓好落实。农田水利基本建设是一件大事，要坚持不懈地抓下去。要充分利用我国农村劳动力资源充裕的特点，抓紧每年冬春农闲季节，发动农民开展大规模的农田水利基本建设。这件事每年都要抓，每年都要有新的进展。国家规定的农民义务工和积累工，要充分而又合理地利用，主要用于农田水利基本建设。农田水利基本建设是直接造福于农民的。根据农田水利建设的需要，多投一些劳动积累，农民是有积极性的。我们要不失时机地加以组织和引导，注重提高质量和效益，使农民真正得到实惠。要始终坚持防汛抗旱两手抓，不能偏废。现在，发展新的灌溉面积难度越来越大，每年新增灌溉面积一千多万亩是很不容易的，却又被搞开发、搞基建冲抵一半左右，十分可惜。各级政府要十分重视这个问题，采取有力措施，保护现有灌溉面积，同时积极发展新的灌溉面积，保持农业灌溉面积的稳定增长，促进农业再登新台阶。 “ 九五”期间，要通过加强水利基础设施建设，使供水能力有一个较大的改善，缓解严重缺水地区的供需矛盾。中央和

１８６十四大以来重要文献选编（下）地方、集体和群众要共同努力，建设一批蓄水和调水工程，是有必要的。南水北调工程对解决北方缺水是需要的，要加紧做好前期工作，选择最佳实施方案。从全国来讲，要重点解决沿海、沿江和沿边重点城市的缺水问题。要尽可能满足重点工业开发区、经济开发区、能源与原材料基地和新增灌溉面积的用水需求。在干旱缺水地区，要把防汛抗旱结合起来，采取拦蓄、回灌等有效措施，增加地表和地下的水资源。要大力推行节约用水。农业是用水大户，许多地区一方面严重缺水，同时浪费也很严重。发展节水灌溉，是传统农业向现代农业转变的一场深刻的变革，也是转变农业增长方式的重要举措。七十年代以来，世界各国节水灌溉发展很快，以色列、罗马尼亚、法国等国家的喷灌和微灌面积已经超过总灌溉面积的百分之八十。我国尚处于起步阶段，而且灌溉用水的有效率很低，利用率只有三分之一，其余三分之二不是蒸发了，就是渗漏了。因此，最根本的措施，还是挖掘当地水资源的潜力。甘肃实行的就地蓄水工程，豫西和南疆实行的打井工程，解决人畜饮水问题，就是成功的例子。必须积极推广适合我国情况的新的节水灌溉技术，大力发展旱作农业。已确定的三百个节水灌溉重点县的建设，一定要抓好，取得经验后逐步推广。要大力推广适合中国特色的节水灌溉技术。在工业生产以及各行各业，在生产、建设、流通等各个环节，在城乡人民生活中，水的浪费都很严重，必须在全社会提倡和推行节约用水。要下大力治理水质污染，绝不能走先污染、后治理的路子。对那些污染严重的小造纸、小化工和小水泥等治理无望的企业，必须限期关闭，不能让这些企业污染一条河流、贻害千百万沿河人民。要重视推广先进适用的科学技术，依靠科学技术推动水

下决心把水利建设搞好１８７利建设的发展。我国水利建设必须研究和应用各种先进和适用的科学技术。除了推广节约用水和节水灌溉技术外，还要重视应用水资源合理开发利用，水土保持和小流域综合治理，农田水利及中低产田改造，水电开发和农村电气化技术，以及提高现有水利水电工程利用效益，重大水利工程关键技术和跨流域调水技术等。总之，在水利建设上科技进步的潜力是很大的。前不久，中央召开了扶贫开发工作会议，提出到二 ○ ○○ 年基本解决农村贫困人口的温饱问题。在推进扶贫开发中，水利建设大有可为。农村贫困人口绝大部分集中在中西部地区，水资源短缺又是制约中西部地区经济发展的 “ 瓶颈”。我们要在政策上实行倾斜，加强中西部地区的水利建设。到本世纪末，要基本解决几千万人的饮水困难问题，同时抓好三百个农村初级电气化县建设。有了水和电，群众生产和生活就有了基础，发展经济就有了条件，脱贫致富就有了希望。三、建立水利产业的发展机制水利建设不能满足经济发展的一个重要原因，是投入不足。这是必须切实加以解决的关键问题。各级政府要采取切实措施，优先安排水利投入，保证水利建设对资金的需要。要坚持国家、地方、集体、个人一起上的方针，广开资金渠道，增加劳务投入，动员全社会力量，加强水利建设。随着经济的不断发展，物质基础会越来越雄厚，完全有可能逐步增加对水利建设的投入。为了保证水利建设有一个稳定的资金来源，国务院打算建立一种水利建设基金。基金来源，初步考虑：第一，

１８８十四大以来重要文献选编（下）从重点建设基金和较高收益部门的收入中，提取一定的比例，比如百分之三。第二，有重要防洪任务的城市，可以在原有的城市建设费中拿出一定比例用于城市防洪建设；有特大防洪任务的城市，经国务院批准，在一定时期内，可以将城市建设费再增加一个百分点。第三，从每年新增的基本建设费用中，拿出相当部分用于水利建设。地方政府也要从实际出发，建立水利建设基金，确保水利建设和经济、社会发展相适应。要重视发挥各个部门和单位的积极性，发挥集体和个人的积极性，多渠道增加水利投入。水利建设要实行分级负责制，划分中央和地方的事权，明确分工和责任。总的原则是，大江大河的治理以国家为主，中小河流与湖泊的治理以地方为主，城市防洪由当地政府负责，小流域治理要以当地群众为主。水利建设特别是大中型水利建设项目，一般投资都比较大，建设周期比较长，而我国现在百业待兴，物力、财力有限，这是一个很大的矛盾。因此，一方面要努力筹措资金，保证已开工的重点项目，同时也要量力而行。水利建设要认真做好可行性研究，避免盲目建设，把有限的资金用在刀刃上。可行性报告要按动态测算投资，不能搞钓鱼工程。现在，无论是江河治理，还是供水和水电建设，要干的事情很多，需要排排队，集中力量解决最紧迫的问题，切忌战线太长。增加的水利建设资金，主要用于弥补已开工项目的资金缺口，而不是铺新摊子。这是提高投资效益的一个重要环节。目前，在水利建设上，既存在设施不足的问题，也存在工程不配套、效益不高的问题。许多水利工程是五六十年代建成的，已经到了更新改造的年限，老化失修严重。搞好现有水利工程的配套建设，进行老的水利工程设施的更新改造，使其发

下决心把水利建设搞好１８９挥应有的效益，是水利建设的当务之急。要特别重视工程的挖潜、配套、更新改造问题，及早提出解决办法并付诸实施。这样，可以做到投资少，见效快，受益大。水利是基础设施，也是基础产业。作为一个基础产业，水利建设要讲求集约经营，提高经济效益，实现两个根本性转变。要研究和建立水利滚动发展的机制。对水利建设，国家投入是必要的，但也要逐步建立像交通、通信那样的发展机制。在这方面，应该作一些有益的探索和实践。国家定一条大政策，这就是在统一规划的指导下，实行投资、建设、管理、经营一体化，谁投资、谁受益，谁受益、谁负担。国家注入一些资本金，按流域实行滚动开发。现在，水的价格太低，这既不利于水利的发展，也不利于节约用水，助长了水资源的浪费。要制定适应发展社会主义市场经济要求的水利产业政策，逐步建立有偿用水制度，把水价逐步调整到合理水平，逐步做到以水养水，以堤养堤，以库养库等。这样，水利事业的发展就会走上良性循环的轨道。四、切实加强对水利工作的领导总的来讲，各地区、各部门对水利工作思想上是重视的，行动上也是积极的。但是，也有一些地方和部门的领导思想上还没有真正重视，一些地方的工作安排、领导精力、资金投放，还没有把水利放到应有的位置上来。有的地方讲到发展水利，这也没钱，那也没钱，但搞其他基建项目，盖高档楼堂馆所却有钱。有的只顾眼前利益，不顾长远利益。这种情况再也不能继续下去了。要根据 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，制定和完善

１９０十四大以来重要文献选编（下）水利发展规划。水利建设的布局要服从和服务于经济和社会发展，为经济和社会发展创造良好的水利条件。同时，地区、部门经济社会发展规划，也要考虑当地水资源状况。现在有些地方在经济建设中，在项目布局和基本建设上，没有考虑水资源条件，盲目上马，建成后不得不再建调水工程，造成人力、财力、物力的很大浪费。有的不考虑防洪条件，在河道里和蓄滞洪区大兴土木，在河滩种高秆作物，洪水一来，损失惨重。现代化建设若不重视水利与经济、社会发展相协调的问题，是要吃大亏的。水利建设要实行行政首长负责制。在发展社会主义市场经济的条件下，政府的一项重要任务，就是促进基础设施和基础产业的发展。为官一任，要造福一方，保一方平安。各级政府要把水利工作列入重要议事日程，一把手负总责。水利建设，也要像 “ 米袋子”和 “ 菜篮子”工程建设一样，建立制度，落实责任，严格考核制度。对水利建设搞得好的，要表扬和奖励。对不重视水利建设，给人民生命财产造成损失的，要给予批评，严重的要追究责任。各级政府都要从实际出发，研究制定加快水利发展的政策和措施。这几年，许多省、自治区从自己的实际情况出发，采取了一些政策措施，对水利发展促进很大。希望水利部门好好总结一下，大力推广这些好的经验和做法。发展水利也要靠法制。要逐步把各项水事活动，用法律、法规的形式加以规范，确定下来。依法治水的内容之一，就是要加强水资源的统一管理。天上水、地表水、地下水，是一个有机循环的整体，必须统一考虑。有些地方盲目开采地下水，造成水位下降，带来无穷后患。要通过深化改革，形成适应发展社会主义市场经济的水资源开发、利用体制。

下决心把水利建设搞好１９１同志们，党中央、国务院对水利建设很重视，寄予很大的希望，社会各方面对水利建设给予高度的关心。我相信，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，经过全国上下和社会各界的共同努力，一定能够把我国的水利建设不断向前推进！

１９２  中华人民共和国乡镇企业法（一九九六年十月二十九日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）第一条为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，繁荣农村经济，促进社会主义现代化建设，制定本法。第二条本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资格。第三条乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。第四条发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导，多种经济成分共同发展的原则。第五条国家对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指

中华人民共和国乡镇企业法１９３导、依法管理。第六条国家鼓励和重点扶持经济欠发达地区、少数民族地区发展乡镇企业，鼓励经济发达地区的乡镇企业或者其他经济组织采取多种形式支持经济欠发达地区和少数民族地区举办乡镇企业。第七条国务院乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责对全国的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务；县级以上地方各级人民政府乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务。第八条经依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终止等，依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后，应当报乡镇企业行政管理部门备案。第九条乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。第十条农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。第十一条乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权。

１９４十四大以来重要文献选编（下）第十二条国家保护乡镇企业的合法权益；乡镇企业的合法财产不受侵犯。任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇企业的生产经营，撤换企业负责人；不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。第十三条乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立，投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大事项，建立经营管理制度，依法享有权利和承担义务。第十四条乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。第十五条国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工社会保险制度。第十六条乡镇企业停业、终止，已经建立社会保险制度的，按照有关规定安排职工；依法订立劳动合同的，按照合同的约定办理。原属于农村集体经济组织的职工有权返回农村集体经济组织从事生产，或者由职工自谋职业。第十七条乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金用于支援农业和农村社会性支出，其比例和管理使用办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。第十八条国家根据乡镇企业发展的情况，在一定时期内对乡镇企业减征一定比例的税收。减征税收的税种、期限和比例由国务院规定。

中华人民共和国乡镇企业法１９５第十九条国家对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，根据不同情况实行一定期限的税收优惠：（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的；（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的；（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。前款税收优惠的具体办法由国务院规定。第二十条国家运用信贷手段，鼓励和扶持乡镇企业发展。对于符合前条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇企业，国家有关金融机构可以给予优先贷款，对其中生产资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。前款优先贷款、优惠贷款的具体办法由国务院规定。第二十一条县级以上人民政府依照国家有关规定，可以设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金；（三）基金运用产生的收益；（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。第二十二条乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业发展，其使用范围如下：（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业；（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；（三）支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构和产

１９６十四大以来重要文献选编（下）品结构；（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产品和生产传统手工艺产品；（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业；（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；（七）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；（八）其他需要扶持的项目。乡镇企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规定。第二十三条国家积极培养乡镇企业人才，鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，通过多种方式为乡镇企业服务。乡镇企业通过多渠道、多形式培训技术人员、经营管理人员和生产人员，并采取优惠措施吸引人才。第二十四条国家采取优惠措施，鼓励乡镇企业同科研机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织之间开展各种形式的经济技术合作。第二十五条国家鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经营权。第二十六条地方各级人民政府按照统一规划、合理布局的原则，将发展乡镇企业同小城镇建设相结合，引导和促进乡镇企业适当集中发展，逐步加强基础设施和服务设施建设，以加快小城镇建设。第二十七条乡镇企业应当按照市场需要和国家产业政

中华人民共和国乡镇企业法１９７策，合理调整产业结构和产品结构，加强技术改造，不断采用先进的技术、生产工艺和设备，提高企业经营管理水平。第二十八条举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。第二十九条乡镇企业应当依法合理开发和使用自然资源。乡镇企业从事矿产资源开采，必须依照有关法律规定，经有关部门批准，取得采矿许可证、生产许可证，实行正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源。第三十条乡镇企业应当按照国家有关规定，建立财务会计制度，加强财务管理，依法设置会计账册，如实记录财务活动。第三十一条乡镇企业必须按照国家统计制度，如实报送统计资料。对于违反国家规定制发的统计调查报表，乡镇企业有权拒绝填报。第三十二条乡镇企业应当依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款。各级人民政府应当依法加强乡镇企业的税收管理工作，有关管理部门不得超越管理权限对乡镇企业减免税。第三十三条乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，人身、

１９８十四大以来重要文献选编（下）财产安全的国家标准和行业标准；不得生产、销售失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；不得在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。第三十四条乡镇企业应当依法使用商标，重视企业信誉；按照国家规定，制作所生产经营的商品标识，不得伪造产品的产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址和认证标志、名优标志。第三十五条乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律、法规，按照国家产业政策，在当地人民政府的统一指导下，采取措施，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企业，切实防治环境污染和生态破坏，保护和改善环境。地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划，提高乡镇企业防治污染的能力。第三十六条乡镇企业建设对环境有影响的项目，必须严格执行环境影响评价制度。乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。乡镇企业不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环境的产品。排放污染物超过国家或者地方规定标准，严重污染环境的，必须限期治理，逾期未完成治理任务的，依法关闭、停产或者转产。第三十七条乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安全的法律、法规，认真贯彻执行安全第一、预防为主的方针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病的发生；对危害职工安全的事故隐患，应当限期解决或

中华人民共和国乡镇企业法１９９者停产整顿。严禁管理者违章指挥，强令职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措施，依法妥善处理，并向有关部门报告。第三十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：（一）非法改变乡镇企业所有权的；（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；（三）非法撤换乡镇企业负责人的；（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。第三十九条乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处罚。第四十条乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收及其他有关法律、法规的，除依照有关法律、法规处理外，在其改正之前，应当根据情节轻重停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。第四十一条乡镇企业违反本法规定，不承担支援农业义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。第四十二条对依照本法第三十八条至第四十一条规定所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议、提起诉讼。第四十三条本法自一九九七年一月一日起施行。

２００  国务院批转中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告》的紧急通知（一九九六年十一月十八日）国务院同意中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序，严格控制货币投放的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。当前宏观经济形势总的是好的，金融形势继续保持稳定。但是，经济运行中出现了一些新的问题，非法设立金融机构、高息吸收存款、各种形式的乱集资、金融机构账外经营，导致银行储蓄存款增幅下降、货币投放明显增多，通货膨胀压力增大。如不及时制止，势必搞乱金融秩序，影响当前的大好形势。因此，各地区、各部门要认真贯彻执行适度从紧的财政货币政策，高度重视经济运行中存在的风险，采取有效措施，整顿金融秩序，控制货币投放，保持国民经济持续、快速、健康发展。

国务院批转中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告》的紧急通知０１２中国人民银行关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告（一九九六年十一月四日）当前经济、金融形势是好的，经过三年努力，宏观调控目标已基本实现，国民经济继续保持良好的发展势头。但是，金融运行中还存在一些新的问题和风险，通货膨胀压力依然很大。特别是近几个月来，以各种名目进行的乱集资、非法设立金融机构和非法提高利率等行为又有重新抬头之势，挤占、挪用银行贷款的现象屡禁不止，金融机构账外经营尚未杜绝；银行储蓄存款增加额逐月减少，不良贷款和应收未收利息大幅度增加，货币发行明显增多。这些问题如不及时解决，势必严重扰乱金融秩序，甚至可能引发局部性的金融风波。因此，迫切需要依照有关法律、行政法规和规章，进一步整顿金融秩序，严肃金融纪律，严格控制货币投放，以巩固和发展当前的大好形势。针对目前存在的问题，建议采取以下措施：一、坚决整顿和制止用银行资金买卖股票的行为。严禁银行买卖或参与买卖股票，银行也不得给企业和证券经营机构贷款买卖股票，如有发现，对经办银行负责人和有关人员将予以严肃处理。各银行要根据《贷款通则》的规定，加强对企业贷款使用

２０２十四大以来重要文献选编（下）情况的审查，对借款人挪用贷款从事股票、期货等投机活动的，要立即收回贷款，除按有关规定进行处罚外，任何金融机构在一年内不得再给其贷款。商业银行要主动配合国家证券管理部门对有关事项的调查，涉及重大案件，中国证监会可对有关银行客户的账户进行查询。依照《中华人民共和国商业银行法》，加强对同业拆借市场的管理。银行拆入的资金只能用于弥补票据结算、联行汇差头寸的不足和解决临时性周转资金的需要，不得用于固定资产贷款和其他投资，更不得以拆借方式给证券经营机构融资炒股票。所有金融机构的同业拆借活动（不含七天以内的头寸调剂），必须通过全国统一的拆借市场网络进行。证券经营机构拆借资金的期限最长不得超过五天，每月的日平均拆入资金余额，不得超过其自有资本金的百分之八十。证券经营机构拆入的资金只能用于头寸调剂，不得挪用拆借资金从事股票交易。证券公司、信托投资公司等所属的非法人营业部门（网点）一律不得从事拆借活动。对违反上述规定的，人民银行各分行要责成有关机构立即清收拆借资金，并按规定予以处罚，情节严重的，取消其进入同业拆借市场的资格。继续贯彻落实《国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作请示的通知》，非银行金融机构的国债回购债务在年底前必须偿还，未偿还前一律不得自营买卖股票。人民银行不予登记或暂缓登记的非银行金融机构，不得办理自营股票买卖业务。金融机构从事国债回购业务时，融资方必须以百分之一百的国债券抵押，各证券交易所不得擅自降低抵押比例。代客户托管的国债，一律不得用于回购业务。记账式国债的分销和交易必须通过在交易所开具的一级账户进行，不得以代保管单的

２国务院批转中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告》的紧急通知０３形式销售。新发行国债在未上市前不得用于回购抵押。各证券［１］交易所要采取措施，确保国债回购资金的清算实行 “ Ｔ＋１ ” 结算。二、严格禁止各种乱集资和非法设立金融机构。认真贯彻《国务院关于清理有偿集资活动，坚决制止乱集资问题的通知》和《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》，坚决制止各种形式的乱集资活动。人民银行各分支行要认真履行金融监管职责，对以群众团体、合作基金会、互助储金会等名义进行的各种形式乱集资行为，要坚决制止和查处。要明确划分投资入股和存款的界限，严禁各类企业用 “ 保息分红”的方式进行集资。今年企业债券发行要严格控制在年度计划之内，任何企业未经国家计委、人民银行批准，不得擅自发行债券。各银行不得承销企业债券，需要代销的，必须报经上级银行批准。根据《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》规定，人民银行是审批金融机构的主管机关，任何地方政府、部门或个人均无权批准设立金融机构或金融机构筹备组织。凡未经人民银行批准设立的金融机构，均属非法机构，必须坚决予以取缔，并追究有关负责人的责任。三、严禁金融机构擅自提高利率吸收存款。各金融机构必须严格执行人民银行公布的法定利率，严禁擅自提高存款利率，也不得以手续费、协储代办费、吸储奖、有奖储蓄以及由贷款企业向存款人另付利息等名目变相提高利率。各金融机构对吸收的存款必须严格按照实际的期限计付相应档次的利息。任何违反法定利率的行为都不受法律保护。对于金融机构高息吸收的存款，一经发现，要将存款全部划存人民银行，不计利息，但存款银行仍要按法定利率向存款人付

２０４十四大以来重要文献选编（下）息；同时对经办银行负责人给予严肃处理。各金融机构要通过切实改进服务来组织存款，不得将存款任务分解下达到个人，更不准将存款任务与职工的工资、奖金挂钩。人民银行各分支行要组织所在地金融机构，制定、公布严格执行法定存款利率的同业协定，共同遵照执行，并接受社会的监督。四、控制货币投放，增加现金回笼，力争全年货币投放不超过一千亿元。各地区要认真执行年初人民银行下达的货币投放（回笼）计划。各商业银行要切实改进服务，努力吸收居民储蓄存款；同时积极支持商业供销部门扩大销售，增加商品销售的现金回笼。各开户银行要认真执行《现金管理暂行条例》，不得在企业基本账户外支付现金；对超过结算起点的支付，必须通过转账办理；需要提取大额现金的，必须按有关审批程序办理。各级人民银行要加强对商业银行执行基本账户规定的监督，严把工资支付关。对开户单位超过《工资基金管理手册》规定的工资性现金支取，开户银行要予以拒付。开户银行要进一步检查和核实开户单位库存现金限额，压缩不合理的库存现金。目前，商业银行在向中央银行借款的同时，又大量持有或购买国债，实际上是把财政赤字扩大为货币发行。因此，商业银行要将持有的国债在年底前全部销售给居民个人、非银行金融机构、养老保险基金和其他投资人，以增加现金回笼。今后商业银行不得利用信贷资金以盈利为目的持有或炒买炒卖国债，违者要严加处罚。要严格控制中央银行基础货币的投放。对商业银行今年原则上不再增加中央银行贷款。各商业银行要通过加强内部资金

２国务院批转中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告》的紧急通知０５调度、增加存款和通过银行之间相互调剂解决资金需要。要适当控制外汇占款的增加，加强银行结、售汇管理，防止资本项目混入经常项目结汇，防止套汇和骗税行为。五、严格执行国家信贷计划，切实加强信贷管理。各银行不得突破人民银行下达的贷款规模，人民银行各分支行要加强对国家贷款规模执行情况的监测和检查。对一九九六年八月一日以后仍违反规定无证售汇、炒外汇期货、搞账外经营的金融机构负责人，必须给予严厉处分，直至开除公职。流动资金贷款要用于支持产品有市场、有效益、不挤占挪用、能够还本付息的企业。对挪用流动资金贷款搞固定资产投资的企业，要停止发放新的贷款。各银行要坚决贯彻落实《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，对虽经过批准，但资本金不到位的固定资产投资项目，坚决不予贷款。人民银行要认真检查《贷款通则》的贯彻执行情况，督促商业银行坚持贷款程序和条件，加强对企业资金使用的监督。对违反《贷款通则》发放贷款的金融机构，要坚决纠正，并依照有关规定给予处罚。六、加强粮棉油收购资金管理，保证收购不打 “ 白条”，切实防止挤占挪用。继续贯彻执行《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》，粮棉油收购资金供应和管理要在当地政府统一领导下，坚持实行分级、分部门责任制。收购部门、财政部门和银行要各负其责，按照已核定的任务，分别筹措收购资金，不给农民打 “ 白条”。财政部门、企业应到位的资金，必须存入专户。地方财政欠拨的政策性补贴，不得用银行贷款、调销回笼款和中央财政政策性补贴款垫

２０６十四大以来重要文献选编（下）付。地方财政新发生的欠拨款，要按规定于次年一季度前扣回。对企业和财政因先支后收、筹措资金临时不到位而暂时需要由银行垫付资金的，要按银行规定签订垫付协议，地方政府和银行要督促有关单位按期归还。继续实行收购贷款与库存值挂钩的管理办法。农业银行和农业发展银行要按月检查库存值与收购贷款的增减变化情况，结合收购进度掌握收购贷款的发放数量。到今年底库存值占收购贷款的比例必须比去年底有所提高，具体比例由农业发展银行核定。农业发展银行各分支机构要加强对所在地区粮食企业财务状况、贷款使用及开户情况的监督。对已经发生亏损的企业，要督促其限期消化；继续增加亏损的，银行不得相应增加贷款弥补。尚未设立农业发展银行分支机构的地区，农业银行要按原有规定继续负责做好代理农副产品收购资金的工作。粮棉油收购企业要积极采取措施，清理收回各种应收款，压缩不合理资金占用，减少亏损，及时归还银行贷款。粮食企业经营性亏损应由企业自补，不能在银行挂账。对挪用调销回笼款或多头开户转移收购资金的企业，要停止发放新的贷款；对明知企业挪用仍继续发放贷款的银行负责人，要严肃处理。七、加强监督检查。人民银行各分支行要加强对辖区内金融机构的监管，结合年检工作，对金融机构经营状况进行稽核。对辖区内严重违法违规问题放任不管或知情不报的，要追究人民银行当地分支行负责人的责任；对已经报告而当地政府和上级行不依法查处的，要追究当地政府和上级行领导人的责任。一九九六年年底以前，人民银行要对现金管理进行一次全面检查，重点检查各开户单位、金融机构超限额库存、白条抵库、透支和违规大额

国务院批转中国人民银行《关于进一步整顿金融秩序严格控制货币投放的报告》的紧急通知０７２提现等问题。对为争拉客户存款而放松现金管理的金融机构，要严肃处理。各金融机构要立即部署一次检查，重点检查本系统基层机构有无买卖股票、擅自提高利率吸收存款、账外经营以及突破货币发行（回笼）计划和信贷规模等情况。注释［１］Ｔ＋１，证券业术语，即证券的买卖在第二天结算。

２０８  在军委扩大会议上的讲话  （一九九六年十二月十四日）江泽民这次军委扩大会议，今天就要结束了。我讲几个问题。以改革创新的精神迎接世界军事发展的挑战当前，高新技术正在世界范围内迅猛发展。比如，以微电子技术、电子计算机技术、人工智能技术、通信技术为基础的信息技术，以遗传工程为代表的生物技术，以复合材料、耐高温材料为代表的新材料技术。以及新能源技术和空间技术，等等，发展都很快。就微电子技术来说，在短短的二十几年间就走过了大规模、超大规模、特大规模集成时代，现在已经进入了吉规模集成时代。也就是说，在一张普通邮票大小（三百五十平方毫米）的硅片上，现在可以集成几亿个元件。电子计算机现在已经发展到第五代。上个月日本在美国展出了每秒运算速度达六千亿次的计算机，这是目前世界上运算速度最快的机型。高新技术的广泛应用，正在深刻改变着世界的社会经济面貌，也正在深刻改变着军事斗争的面貌，引发了军事领域一系列革命性的变化。武器装备  这是江泽民同志在中央军委扩大会议上讲话的节录。

在军委扩大会议上的讲话２０９呈现出信息化、智能化、一体化的趋势，各种武器装备联结为一个有机体系，远程攻击能力大大增强，打击精度空前提高，杀伤力成倍增长。战争形态、作战样式也随之出现了一些新的特征，全纵深作战、非线式作战有可能成为高技术条件下战争的基本交战方式。过去我们讲陆、海、空一体，现在已经是陆、海、空、天一体了，特别是争夺信息优势、取得制信息权将成为作战的重心之一。军队的组织结构也处在重大的调整改革之中，作战部队高度合成，趋于小型化、轻型化和多样化，指挥体制纵向层次减少，更加灵便、高效。同这种发展趋势相适应，世界各主要国家纷纷加快军队的现代化建设步伐，形成了以高技术质量建设为主要标志的竞争新态势。照此态势看，到二 ○ 一 ○ 年左右，世界一些主要国家和地区的军队建设质量，可能会出现新的飞跃。世界军事发展的强劲势头，对我军的质量建设和军事斗争准备提出了严峻挑战。海湾战争后，经过几年酝酿，我们制定了新时期军事战略方针，把军事斗争准备的基点放在打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上。在这个战略方针指导下，去年又提出实现我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。这些都是完全正确的。在这里，我要郑重地向同志们提出，全军的各项建设和一切工作，包括军事训练、政治工作、后勤保障、国防科研，等等，都要在新时期军事战略方针的指导和统揽下，立足于未来打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，周密规划、全面部署和深入展开。也就是说，全军的各项建设和一切工作，都要服从和服务于这一战略方针的需要，都要为确保这一战略方针的胜利实现做好各方面的充分准备。在全军各个部队、各级领导机关和广大指战员中，必须迅速掀起并形成一个广泛、

２１０十四大以来重要文献选编（下）深入、持久地学习现代科技特别是高科技知识的热潮。要把这个学习同学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，同学习毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想紧密结合起来。在学习中一定要发扬 “ 挤” 与 “ 钻”的精神，一定要下大功夫、苦功夫、硬功夫，相互切磋、相互竞赛，看谁学得多、学得好。理论学习和业务学习真正搞好了，思想境界就会提高，团结就会加强，工作就会打开新局面，各种消极现象和歪风邪气就滋长不起来。总之，学与不学，学得好与不好，效果是大不一样的。因此，我反复强调要学习、学习、再学习。如果大家都有了正确思想理论的武装，有了现代科技特别是高科技知识的武装，我军的革命化、现代化、正规化建设就有了根本保障，我军的建设质量和战斗力就会大大提高起来。现在，我军在武器装备、情报侦察、通信联络、指挥控制、联合作战、后勤保障等一些基本方面，与西方发达国家军队之间存在较大的差距。邓小平同志早就指出，我们的部队打现代化战争的能力不够，各级干部指挥现代化战争的能力也不够。这个问题到现在还没有根本解决。因此，迎接世界军事发展的挑战，是我们无法回避的历史责任。摆在全军同志面前的一项重要任务，就是要充分利用较长时间内大仗打不起来和国内经济快速发展的有利条件，大力推进我军的质量建设。首先，要从我军的实际出发，面向世界，着眼未来，努力发展我们的军事理论。先进的军事理论，历来是军队建设得以健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。当代军事领域的深刻变革，推动着军事理论的发展和创新。现在世界各国都重视军事理论的研究，军事理论领域出现了十分活跃的局面，

在军委扩大会议上的讲话２１１关于未来军队和未来战争，或者叫做二十一世纪军队和二十一世纪战争的新学说、新观点层出不穷，酝酿着重大的理论突破。这些年来，我们在军事理论研究方面取得了一些可喜的成果。但是应该看到，我们的军事理论研究特别是对高技术战争的研究还很不深入、很不系统，有分量的东西还不多。有些同志只看到武器装备等 “ 硬件”方面的落后，而往往忽略军事理论这一重要 “ 软件”上的差距，对发展军事理论的重要性认识不足，缺乏紧迫感。这个认识问题不解决，将来是要吃大亏的。我军在长期的军事实践中，形成了以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为代表的具有中国特色的军事科学理论，它本质上是一个随着实践发展而不断发展的军事思想体系，因而具有强大的生命力。我们必须坚持以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，紧密结合世界军事发展和我军建设实践，解放思想，大胆探索，勇于创新，把我们的军事理论研究提高到一个新水平。要注重理论研究的超前性、实用性和综合性，着重研究世界军事发展趋势，探索高技术战争的特点和规律；研究立足我军现有装备克敌制胜的战略战术，特别要加强研究高技术条件下人民战争的战略思想和作战方法；研究我军建设和改革中的重大现实问题，寻求解决新形势下的矛盾和问题的思路、办法，为军队建设和军事斗争准备服务。第二，迎接世界军事发展的挑战，要千方百计把我军的武器装备搞上去。这些年来，我军的武器装备虽然有了很大改进，但从总体上看，与世界发达国家军队的武器装备水平还有很大差距。由于国家财力紧张，能拿出来用于武器装备发展的经费还有限。关键是要把有限的经费使用好，确实用于必需，用之得当，以利于发挥出最大效益。我看还是要坚持科研先

２１２十四大以来重要文献选编（下）行，跟踪世界高科技的发展；坚持缩短战线、突出重点，集中财力、物力、人力办大事；坚持自力更生为主，有选择地引进关键的装备和技术。这里一个重要的问题，就是要理顺武器装备的科研、生产、购置和维修等方面的体制。体制不顺，浪费了资金，延误了时间，这是我们长期以来没有解决好的老问题。理顺体制不是一天两天的事，在现行体制下，能否搞得更好一点，减少损失，提高效益，关键在管理。我们在经济上有个口号，就是向管理要效益。在国防科研和生产上，我们也要向管理要效益。同样的财力、物力、人力，管理得好，就会事半功倍；管理得不好，就会事倍功半。科学管理，是兴国之道，也是兴军之道。过去周恩来、邓小平和聂荣臻同志经常强调要加强国防科研和生产的管理。多年来，国防科技战线的领导、专家、试验部队和广大职工，发扬自力更生、艰苦奋斗、无私奉献的精神，扎实工作，严谨细致，为我国的国防事业和军队建设作出了突出贡献。我们要继续发扬这些优良传统，加强管理，确保质量。质量问题非常重要，特别是尖端的东西，不讲质量，一个小零件出问题就不得了。出一次大事故，就损失成百上千万元，甚至上亿元。我们国家穷，损失不起呀！总之，管理要天天抓，质量要天天讲，一刻也不能放松。要加强军工企业的质量监督，严把质量关。装备发到部队后一定要维护好。第三，从当前世界军事发展的动向看，我军编制体制不合理的问题也比较突出，编制体制的调整改革要继续积极稳妥地进行。我们以往的编制体制调整改革，有许多成功的经验，也有不成功的教训。有些方面之所以改来改去，而效果老是不明显，很重要的一个原因，就是论证不够，或者改革方向没有错，但配套工作没有跟上去。当然，改革是一个不断探索、不

在军委扩大会议上的讲话２１３断完善的过程，出现某些失误在所难免，我们要尽可能地论证充分一些，决策科学一些，以减少失误。在进行总体设计时，要正确认识和处理继承优良传统与发展创新的关系；借鉴外军经验与坚持我军特色的关系；军队调整改革与国家整个改革的关系；深化改革与保持部队稳定的关系。总的说来，就是要紧紧围绕建设一支强大的现代化、正规化的革命军队这个总目标，朝着规模适度、结构合理、指挥灵便的方向努力，要体现 “ 精兵、合成、高效”的原则，要有利于加强集中统一领导，有利于军队的教育训练和管理，有利于未来作战的需要。要把重点放在结构调整和指挥体制改革上，增强部队联合作战、机动作战和执行多种任务的能力。各级领导干部和领导机关，必须以对党和军队高度负责的精神，从大局出发，以局部利益服从整体利益，正确对待本单位、本系统的调整精简，正确对待个人的进退去留，坚决执行军委的决策。第四，军事理论研究的成果，武器装备的发展和编制体制的调整改革，最终都要通过训练才能形成现实的战斗力，因此，必须坚持把教育训练摆在战略地位。在一个相当长时期内，我军的武器装备整体上还是由少量先进技术装备和大量一般技术装备构成。立足于以现有装备战胜高技术装备的强敌，这是我军军事训练的基本出发点。我们常讲，要增强立足于现有装备克敌制胜的信心。信心从哪里来呢？归根到底是要通过训练提高战术、技术水平，找到对付高技术对手的办法。各级党委和军政主官要以主要精力抓好军事训练，确保军事训练任务落到实处。要把训练任务的落实情况和训练质量的高低，作为检验一级党委、一个领导干部水平和政绩的重要标志。要贯彻训战一致的原则，着眼于提高部队的整体作战能力，从难、从严、从实战需要出发摔打部队，防

２１４十四大以来重要文献选编（下）止和纠正消极保安全的做法。训练中出一些事故是难免的，我们要尽可能减少事故的发生，但不能因此降低训练难度。今年的东南沿海演习是成功的，扬了国威，壮了军威，也是对我军训练水平和作战能力的一次很好检验。要认真总结经验，发扬成绩，克服不足，进一步提高我军的训练质量。迎接新的军事发展的挑战关键在人才。没有一大批高素质的人才，就无法掌握新的武器装备，无法创造和运用新的战法，也就不可能赢得未来战争的胜利。人才培养是个长期的任务，又是当务之急。高新技术装备一下子搞不上去，但人才培养要先行。宁肯让人才等装备，也不能让装备等人才。要通过强化部队训练和院校训练，加大人才培养的力度，特别是要培养大批懂得高科技知识的指挥人才。努力探索社会主义市场经济和对外开放条件下治军的特点和规律在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，如何治军，是我们面临的一个重大的历史性课题。改革开放十八年来，我们遵循邓小平建设有中国特色社会主义理论和新时期军队建设思想，在实践中积累了许多新的治军经验。广大官兵经受住了改革开放的考验，部队保持了高度稳定和集中统一，出色地完成了党和人民赋予的任务。这是军队建设的主流，必须充分肯定。但是也应看到，部队在思想政治、作风纪律、内部关系等方面，还存在不少问题和薄弱环节。我们的各级领导机关和领导干部在抓部队建设上下了很大功夫，费了很多心血，但有时效果并不尽如人意。为什么会这样呢？很重要的一个因素，就是对军队建设所处的新环境还缺乏全面的深刻的认识，

在军委扩大会议上的讲话２１５面对层出不穷的新情况、新问题，我们的工作思路、工作方法和工作措施等，还不适应。从过去比较封闭的状态转向全方位的对外开放，从传统的计划经济转向社会主义市场经济，使得军队建设所处的社会环境发生了新的极其深刻的变化。我们必须积极探索在新环境、新形势下治军的特点和规律，在继承我军优良传统的基础上，有所创造，有所前进，不断总结新经验，把治军的水平大大提高一步。做好在社会主义市场经济和对外开放条件下治军这篇大文章，涉及方方面面的工作，从当前部队的实际情况看，我认为要着重从以下三个方面作出更大的努力。第一，围绕保持人民军队性质这个根本问题，坚持不懈地抓好思想政治建设。社会主义市场经济的发展，对外开放的扩大，为军队发展注入了强大的活力，有力地促进了军队的革命化、现代化、正规化建设。但是，在发展社会主义市场经济和实行对外开放的过程中，不可避免地会出现一些消极腐朽的东西，而这些东西对官兵思想的侵蚀和影响，对部队作风、纪律的冲击，就其广泛性和严重性来说，也是前所未有的。我之所以一再强调要把思想政治建设摆在全军各项建设的首位，强调军队讲政治应该标准更高、要求更严，就是着眼于在思想政治上切实掌握部队，使广大官兵拒腐蚀、永不沾，始终保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。建国初期，为了减轻国家负担，改善官兵生活，军委曾作出了关于军队参加生产建设工作的决定。那时毛泽东同志就非常警惕从事商业会对军队产生的侵蚀。他在部署这项任务时明确提出，军队搞生产运动，必须严格禁止经商。他认为，军队经商不仅会 “ 搅乱经济秩序，而且势必发生贪污腐化，毁坏自己同志。”为此，他提出要把生产系统与军队指

２１６十四大以来重要文献选编（下）挥系统分开。这几年，我一再讲军队要 “ 吃皇粮”，军以下作战部队不能从事经营性生产活动，一个重要考虑，就是感到部队搞面向市场的生产经营活动，容易诱发腐败行为。军委坚决果断地整顿军队的生产经营，对于抵制腐朽思想对部队的侵蚀起到了重要作用，其政治意义已经看得越来越清楚。这些年，我到过许多革命老区，想想中国革命的艰难历程，想想我军流血牺牲、英勇奋斗的峥嵘岁月，常常是感慨万端，心情久久不能平静。在毛泽东同志等老一辈革命家的领导下，我军在烽火硝烟中成长壮大起来，完成了夺取政权的任务。在革命战争年代，我军上至高级将领、下至普通士兵，牺牲了多少人啊！幸存下来的，也是九死一生。新中国成立以后的几十年间，毛泽东同志和邓小平同志等老一辈革命家，念念不忘保持人民军队的性质和本色。现在军队传到了我们这一代，我们肩上的政治责任重大啊！我们一定要保持清醒的头脑，认清自己的历史责任，确保人民军队的性质永远不变，确保老红军的本色长久不衰。不然，我们怎么对得起老一辈革命家，怎么对得起千千万万为国捐躯的革命先烈？要按照党的十四届六中全会决议和军委的部署，进一步加强全军的思想政治建设，提高军队的精神文明水平。加强思想政治建设，首先要抓思想，从思想教育入手。这是毛泽东、邓小平同志等老一辈革命家治党治军的一条基本经验，也是一条重要原则。革命和建设的实践都已证明，一切工作的进步都应以思想进步为基础，都应紧紧抓住思想教育这个中心环节。一定要用革命的大道理管住小道理，批评歪道理，分清是与非，分清正气与邪气。要把 “ 堵”和 “ 疏”结合起来，既要堵塞社会上不健康的东西传入部队的渠道，又要努力增强思想政治教育的针对性、系统性和创造性，对于官兵的思想认识问题及时

在军委扩大会议上的讲话２１７给予疏导和正确解答。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全军，继续深化 “ 四个教育”，旗帜鲜明地反对拜金主义、享乐主义和个人主义，引导广大官兵牢固树立党对军队绝对领导的观念，做到在任何时候、任何情况下都听党的话、跟党走，同党中央、中央军委在思想上、政治上和行动上保持一致，坚决听从党中央、中央军委的指挥；不断增强政治信念，树立共产主义的远大理想，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信心，模范地执行党的基本路线和方针政策；继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，保持健康的生活格调、高雅的生活情趣和文明的生活方式，树立高尚的道德情操；提高改造思想的自觉性，确立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、全心全意为人民服务的人生观和价值观。第二，以加强纪律建设为核心内容，依法从严治军。从严治军，是我军的优良传统，也是军队建设的一条重要规律。在长期的和平环境中，部队容易松懈，坚持从严治军很不容易，但正因为如此，治军就更要严格，丝毫懈怠不得。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，必然引起经济和社会生活发生重大变化，而政策、制度、法律的完善又需要较长的过程，在这种情况下就难免出现一些无序现象。部队的兵员成分也发生了很大变化，官兵同社会联系、交往的渠道和机会增多了，自主意识、民主意识增强了，但纪律意识、服从意识却有所淡化。这些新变化、新情况，增加了部队管理工作的难度。这些年，全军按照军委的要求，狠抓了部队的管理工作，取得了明显成效，但管理松懈、纪律松弛、作风涣散的问题在一些单位仍然存在。纪律是军队的命脉，纪律不严，军队就会成为一盘散沙。要把加强纪律建设摆在部队管理工作的重

２１８十四大以来重要文献选编（下）要位置，切实纠正纪律方面存在的突出问题。全军要进一步强化纪律观念，养成严守纪律、令行禁止的好作风，保证政令、军令的畅通。必须指出，严明纪律不能只盯着基层，应该既盯着下面的基层官兵，又盯着上面的领导干部、领导机关，而且要首先从领导干部、领导机关严起。加强纪律建设，必须依法实施正规化管理。一些部队管理教育中发生的问题，同工作不正规，有法不依、有章不循密切相关。经过多年努力，我军正规化建设取得了长足进步，法制建设也取得许多成果，制定了一大批军事法规，颁布了一系列条令条例。这为依法从严治军提供了依据。随着形势的发展，军事法规和条令条例还要不断修改、充实和完善。各级领导机关和领导干部，要进一步强化正规化意识，强化法制观念，强化条令条例意识，摒弃管理工作中的随意性，带头学条令条例、用条令条例，严格按照条令条例和规章制度管理部队，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，不断提高我军的正规化水平。从严治军，加强部队管理，还必须讲求科学方法。各级干部特别是领导干部，要努力学习马克思主义哲学，掌握唯物辩证法，防止和克服认识上和工作中的片面性、盲目性。要以科学理论为指导，研究管理工作的新特点，提高管理工作的科学性和有效性。各级领导干部都应学一点管理学、社会学、心理学等方面的知识，把我们长期积累的管理工作的好经验、好方法，同现代管理科学结合起来，以提高做好管理工作的能力。第三，从密切官兵关系入手，维护良好的军队内部关系。我军历来有一个良好的内部关系，对凝聚军心、稳定部队、增强部队战斗力起到了非常重要的作用。官兵关系是军队内部的基本关系。毛泽东同志在井冈山时期，就在红军中废除

在军委扩大会议上的讲话２１９了旧军队的雇佣制度、打骂制度，实行官兵平等，后来又把官兵一致确定为我军政治工作的三大原则之一。在革命战争年代，我军官兵之间情同手足、亲如兄弟，同生死、共患难。这种官兵一致的优良传统体现了我军的性质和宗旨，是我军独有的优势。现在一些单位，官兵一致的优良传统坚持得不好。我看重要的原因，就是长期处于和平环境中，官兵之间不像战争年代那样经常受到生死与共的严峻考验，对相互间团结的极端重要性缺乏切身感受；同时在社会主义市场经济条件下，人际关系中出现的一些商品化、庸俗化的现象，对部队官兵关系也产生了消极影响。解决官兵关系中存在的问题，主要在干部，主要在干部对待战士的态度。不论情况如何变化，官兵一致的原则绝不能变。不讲官兵一致，不讲尊干爱兵，坚持人民军队的性质岂不成了一句空话？对此，各级领导干部的认识一定要非常明确。要把密切官兵关系作为新形势下的一项政治任务，作为部队的一项经常性、基础性工作，认真抓好。尊干爱兵的教育要增强针对性，搞得更有成效，打好官兵一致、官兵团结的思想政治基础。同时要发扬三大民主，落实士兵参与部队管理的民主制度。维护良好的军队内部关系，官兵的紧密团结是基础，领导班子的紧密团结是关键。对各级领导班子的团结问题，必须始终给予高度重视。强调领导班子的团结，绝不意味着放弃积极的思想斗争，搞无原则的一团和气。我们讲的领导班子的团结，是建立在马克思主义原则基础上的团结。这里的关键在于是否真正拿起批评与自我批评这个锐利的武器。去年我曾在军队的一次会议上讲过，组织生活不要尽是歌功颂德，不能没有批评与自我批评，相互之间要由衷地讲点意见。这些话是有感而发的。有的领导班子为了保持表面上的团结，不敢开展严肃

２２０十四大以来重要文献选编（下）的批评，结果使有缺点有毛病的同志在错误的道路上越滑越远，这是对同志在政治上极不负责的表现。从今年全军各大单位党委民主生活会的情况看，普遍开展了批评与自我批评，这是一个进步。存在的不足之处是，自我批评缺乏深度，不够坦诚；相互批评缺少思想交锋，有些照顾情面。要进一步增强党内生活的原则性，通过积极的思想斗争增强团结，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

２２１  发展和繁荣社会主义文艺  （一九九六年十二月十六日）江泽民党的十一届三中全会以后不久，召开了对我国社会主义文艺事业有重要意义的中国文学艺术工作者第四次代表大会。十几年来，我们的老一代文艺家精神焕发，中青年文艺工作者人才辈出，文艺队伍不断发展壮大；文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技和民间文艺等各个门类，作品数量之多，形式、风格、流派之多样，体裁、题材、主题之丰富，都是前所未有的；作为农村文化、企业文化、军营文化组成部分的群众性文艺活动，其广度也是前所未有的。这是党和国家工作中心转移，贯彻落实党的基本理论和基本路线，全面展开社会主义现代化建设的结果，也是坚持文艺为人民服务、为社会主义服务方向和 “ 百花齐放、百家争鸣”方针的结果。我们的广大文艺工作者，在新的历史时期，为提高全民族的思想、道德、文化素质，鼓舞人民同心同德地建设有中国特色社会主义，为加强社会主义精神文明建设和满足人民群众的精神需求，付出了艰辛的劳动，发挥了重要的作用。从总体看，我们这支数以百万计的文艺大军是好的，是值  这是江泽民同志在中国文学艺术界联合会第六次全国代表大会、中国作家协会第五次全国代表大会上的讲话。

２２２十四大以来重要文献选编（下）得党和人民信赖的。我们党不久前召开的十四届六中全会，通过了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。文艺界的这次盛会，可以看作是这个决议在一个重要方面的贯彻落实。在精神文明建设中，社会主义文艺是一条重要的战线，承担着培养有理想、有道德、有文化、有纪律的 “ 四有”新人，激励人民团结奋进的庄严职责。以自己的艺术实践投身建设有中国特色社会主义的宏伟事业，和时代迈着共同的脚步，和祖国一道前进，努力成为名副其实的人类灵魂工程师，这是文艺工作者的光荣，也是人民群众关怀和支持文艺事业、敬重文艺工作者的根本原因。党和人民深深地相信，在改革开放和现代化建设的发展中，在两个文明的发展中，在中华民族的全面振兴中，我们的广大文艺工作者一定能够发挥更大的作用，做出更大的贡献。社会主义精神文明建设各方面的工作包括文艺工作，都要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导。毛泽东思想是马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是马克思列宁主义在中国的运用和发展。邓小平建设有中国特色社会主义理论，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国发展了的马克思主义，是我们党在新时期各项工作的根本指针和中华民族振兴的强大精神支柱。马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，一脉相承，是统一的科学体系。对马克思主义的信仰，永远是我们事业发展和文艺繁荣的精神动力。马克思主义的文艺思想，是马克思主义的重要内容。坚持马克思主义，包括坚持马克思主义文艺思想的基本理论。文艺

发展和繁荣社会主义文艺２２３界的同志要认真地学习马克思、恩格斯、列宁的文艺论著，特别要认真地学习毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》和邓小平同志《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》。这两篇讲话，集中体现着我们党的文艺思想、文艺路线、文艺方针，是我们党对马克思主义文艺理论的独特贡献，将长期对我们的文艺事业发挥指导作用。为人民服务、为社会主义服务，决定着我国文艺的性质和方向，为我国文艺的发展和繁荣开辟了无比广阔的前景，在社会主义现代化建设的整个过程中，始终是我们必须坚持的根本原则。中国社会主义文艺发展和繁荣的最深刻根源，在中国人民的历史创造活动之中。五千多年来，各族人民在改造自然、改造社会的过程中，在共同抵御外侮的斗争中，相互帮助，增进友情，融汇为统一的、团结的中华民族，创造灿烂的中华文明；经济、政治、思想文化发展波澜起伏，无数人物和事件可歌可泣，每一块砖瓦、每一捧泥土，都记载着祖先们的勤劳、智慧和创造。所有这些，催促着我们在这块大地上继续奋斗，都应该在我们的文艺作品中占有自己的地位。特别是我们党成立以来，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，中国人民在精神上由被动转入主动，经过艰苦卓绝的斗争，建立了中华人民共和国，开创了社会主义的新时代。我们正在进行的社会主义现代化建设，是前无古人的伟大创举。按照党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线的要求，深化改革，扩大开放，建立社会主义市场经济体制，发展社会主义民主，发展社会主义精神文明，是在我国进一步解放和发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕的必由之路，是促进社会全面进步的必由之路。它推动着我国社会主义文艺的发

２２４十四大以来重要文献选编（下）展和繁荣，也为文艺家施展才华，提供了广大的舞台和很好的条件。我们希望文艺工作者进一步深入生活、深入群众，向生活学习、向群众学习，认识社会发展的客观进程，认识人民群众的利益所在，认识人民群众的历史创造性和精神生活的进步。社会主义现代化建设事业本身，就是亿万群众演出的艰苦创业、威武雄壮的历史活剧。文艺要讴歌英雄的时代，反映波澜壮阔的现实，深刻地生动地表现人民群众改造自然、改造社会的伟大实践和丰富的精神世界。生活如大浪淘沙，在涌动的前行中总会有污浊和逆流。文艺工作者要努力在自己的作品和表演中，贯注爱国主义、集体主义、社会主义的崇高精神，鞭挞拜金主义、享乐主义、个人主义和一切消极腐败现象。在人民的历史创造中进行艺术的创造，在人民的进步中造就艺术的进步，给人民以信心和向上的力量，才能实现以优秀作品鼓舞人的任务，使人民群众不断提高的精神需求得到满足，使弘扬主旋律与提倡多样化完满地统一起来。中国社会主义文艺，是在扩大开放的环境中发展和繁荣的文艺。坚定不移地实行对外开放的国策，与世界各国进行广泛的经济、贸易、科学、技术、教育、文化交流，对我们的社会主义现代化建设具有重大的意义，同时也有益于文艺工作者开阔眼界、增长知识，学习和借鉴世界各国的文明成果。当然，学习和借鉴，要采取分析的态度，区分先进和落后、科学和腐朽、有益和有害，积极吸收先进、科学、有益的东西，坚决抵制落后、腐朽、有害的东西。学习和借鉴的目的在于博采众长，丰富自己的民族文化。如果丧失自己的创造能力，盲目崇拜、照搬西方资本主义的价值观念，结果只能是亦步亦趋，变成人家的附庸。历史和现实都告诉我们，国家要独立，不仅政

发展和繁荣社会主义文艺２２５治上、经济上要独立，思想文化上也要独立。植根中国社会主义现代化建设的实践，反映中国人民创造自己新生活的进程和中华民族自强不息的精神，是中国社会主义文艺的立身之本。只有首先赢得中国人民的喜爱，具有中国风格、中国气派，才能堂堂正正地走向世界和屹立于世界文化之林。大家知道，毛泽东同志对于鲁迅，有一段著名的评论。他说： “ 鲁迅的骨头是最硬的，他没有丝毫的奴颜和媚骨，这是殖民地半殖民地人民最可宝贵的性格。”我们的文艺，在保持自己的社会主义性质和民族特色方面，在提高民族自尊心、自信心和抵制殖民文化侵蚀方面，在以自己的优秀成果丰富人类文明方面，应该做出更大的成绩。 “ 百花齐放、百家争鸣”，是符合社会主义文艺规律、促进社会主义文艺繁荣的方针。文艺是一个需要极大地发挥个人创造性的领域。实行 “ 双百”方针，要求充分发扬艺术民主和学术民主，鼓励文艺工作者进行不倦的探索和创造。无论是提高艺术表现力，还是判断艺术的优劣高下和学术上的是非，都不能靠行政命令，而要靠艰苦的艺术实践，靠平等的争鸣。要在努力探求客观规律和维护人民群众利益的基础上进行同志式的讨论，支持学术上、艺术上不同形式、不同风格的自由发展和竞赛，使不同学术观点、不同艺术观点之间，能够相互了解、相互切磋、取长补短、共同进步。文艺评论是文艺发展的重要推动力，要在探索文艺规律和促进文艺繁荣、推荐优秀作品、批评错误的文艺倾向方面，在帮助人们区分真善美和假恶丑方面，发挥积极的作用。优秀的文艺创作和科学的文艺评论，杰出的作家、艺术家和杰出的文艺评论家，仿佛孪生兄弟。正确地实行 “ 双百”方针，就能有效地加强理论与创作的引导力度，推进文艺的发展和繁荣。

２２６十四大以来重要文献选编（下）十一届三中全会以后，我们党已经不再使用文艺从属于政治的口号。十八年的实践证明，这是正确的。十八年的实践同样证明，正像邓小平同志一九八 ○ 年在《目前的形势和任务》中指出的：“ 这当然不是说文艺可以脱离政治。文艺是不可能脱离政治的。”政治具体地存在于我们的社会生活中，存在于文艺工作者的思想感情中。特别是在面临西方国家经济、科技占优势的压力和西方意识形态渗透的情况下，所谓不问政治、远离政治，是不可能的。在文艺工作中坚持党的基本理论、基本路线和方针政策，坚持正确的创作思想，多出精品，把美好的精神食粮贡献给人民，郑重地考虑作品的社会效果，旗帜鲜明地反对资本主义和一切剥削阶级腐朽思想文化的侵蚀、反对 “ 一切向钱看”，旗帜鲜明地鼓舞人们为壮丽的社会主义现代化建设事业而奋发进取，这就是马克思主义政治对文艺工作者的基本要求。各级党委要把加强和改善对文艺工作的领导，作为精神文明建设的一项重要工作抓紧抓好。要帮助广大文艺工作者认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，为他们深入生活、深入群众，不断提高思想业务素质，充分增长和发挥艺术创造力，提供良好的条件。要努力培养越来越多的紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术精湛的作家、艺术家。要加强思想政治工作，加强对共产党员文艺工作者的教育、管理和监督。从事文艺工作和在文艺部门工作的共产党员，要在思想上、政治上、作风上，在深入生活、深入群众上，发挥表率作用。文艺部门的领导干部，首先要向文艺家们学习，努力成为行家里手，用符合文艺规律的办法来领导文艺。同时，要维护文艺家的合法权益，积极帮助他们解决生活、工作、学习上遇到的困难。

发展和繁荣社会主义文艺２２７一个伟大民族的过去、现在和未来，都会有文艺的发展和繁荣相伴随。文艺是民族精神的火炬，是人民奋进的号角。中华民族是以诗经、楚辞、唐诗、宋词、元曲和明清小说等为人类文明画廊增加辉煌的民族，是产生了屈原、李白、杜甫、关汉卿、曹雪芹这些世界文化名人的民族，是产生了伟大的文学家、思想家、革命家鲁迅，和郭沫若、茅盾、聂耳、冼星海、梅兰芳、齐白石、徐悲鸿等现代大文学家、大艺术家的民族。无比丰厚的精神遗产，与先驱们的英名连在一起的民族文化的优秀传统特别是革命文艺传统，是中国社会主义文艺的巨大宝藏。邓小平同志说：“ 我们的社会主义文艺，要通过有血有肉、生动感人的艺术形象，真实地反映丰富的社会生活，反映人们在各种社会关系中的本质，表现时代前进的要求和历史发展的趋势，并且努力用社会主义思想教育人民，给他们以积极进取、奋发图强的精神。”邓小平同志的话，集中表达了党和人民对于文艺工作者的厚望。二十一世纪就在眼前。可以预料，这将是建设有中国特色社会主义事业取得新的辉煌胜利的世纪，也将是中国社会主义文艺更加群星灿烂、百花争艳的世纪。

２２８  在全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会开幕式上的讲话（一九九六年十二月十七日）胡锦涛全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会今天开幕了。这是理论、宣传战线为学习贯彻党的十四届五中、六中全会精神召开的一次重要会议。开好这次会议，对于推动邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习、研究、宣传继续向深度和广度发展，凝聚和引导广大干部、群众为实现我国跨世纪发展的宏伟目标努力奋斗，将产生重大作用。我代表党中央，预祝会议取得圆满成功，向出席会议的全体代表和理论、宣传战线的同志们致以亲切的慰问！确立邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导地位，强调要用这一理论武装全党，是我们党的十四大作出的一项具有全局意义和深远意义的战略决策。四年来，以江泽民同志为核心的党中央结合推进改革开放和现代化建设，采取了一系列措施贯彻落实这一决策，各级党委和有关部门为此作了大量工作。应当说，这段时间虽然不长，但已经取得了可喜的成绩，发展势头是好的，呈现出许多新的特点。主要表现在：第一，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为中心

在全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会开幕式上的讲话２２９内容，认真学习马克思主义。邓小平建设有中国特色社会主义理论的产生和形成，标志着我们党在理论上更加成熟。它是马克思列宁主义基本原理同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展。马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论一脉相承，是具有强大生命力的统一的科学理论体系，是指引我们的事业不断取得胜利的伟大旗帜。各级党组织按照中央的部署，把邓小平建设有中国特色社会主义理论作为广大党员、干部学习马克思主义的中心内容和首要任务，围绕全面、正确、积极执行党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线开展理论教育工作，为推进社会主义现代化建设和加强党的建设服务。这表明思想理论工作的指导思想和方向更加明确，同现代化建设的实践结合得更加紧密，新时期党的思想理论建设有了显著的进步。第二，以组织领导干部首先是高级干部的学习为重点，带动全党的理论学习。《邓小平文选》第三卷出版以后，中央及时做出决定，要求县以上领导干部带头学习。紧接着，中央在几个月内连续举办了四期省部级主要领导干部理论研讨班。各级党委从上到下一级抓一级，逐步建立健全县以上各级领导班子中心组学习制度，实施干部轮训培训制度，开展了讲师团宣讲活动。一个由高、中级干部带头，广大党员、干部参加的学习邓小平建设有中国特色社会主义理论的热潮逐步兴起，出现了多年来少有的学理论、用理论的好形势。第三，加强理论学习同研究解决现实问题相结合，促进改革开放和现代化建设的发展。根据形势发展的需要和中央在不同时期的工作部署，中央有关部门和中央党校共同举办了多次有省部级领导干部和理论工作者参加的专题研究班，分别围绕党的建设、国有企业改革、农业与农村工作、政法工作、精神

２３０十四大以来重要文献选编（下）文明建设等专题，集中学习理论，深入研究问题，收到了较好效果。各地各部门相继举办了类似的理论研究班，收效也都比较明显。党的十四大以来的几年，全党上下卓有成效地贯彻党的基本路线和 “ 抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，我们虽然在前进中遇到了许多复杂情况和突出矛盾，但仍然较好地完成了 “ 八五”和一九九六年的计划，不仅有效地抑制了通货膨胀，而且避免了经济大起大落，保持了国民经济持续快速健康发展，推动了社会全面进步。这些来之不易的成绩的取得，同坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党，提高广大干部群众执行党的路线方针政策的自觉性，是密不可分的。我国社会主义现代化建设实践的不断发展，全党学习理论热潮的兴起和深入，两者彼此联系、相互推动，已成为这几年我们党的事业大发展的一个突出特点。第四，学习、研究和宣传有机结合，充分发挥理论的巨大力量。这几年，在用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的工作中，注意把理论学习、研究、宣传三者有机结合，互相促进。实践告诉我们，认真学好理论，是武装头脑、提高认识、统一思想、做好工作的重要前提和基础；加强理论研究，是引导学习深入的重要条件；正确开展理论宣传，是把理论学习、研究的成果展现出来，在广大干部、群众中扩大科学理论的影响，进而形成推动实践发展的巨大力量的重要环节。坚持理论学习、研究、宣传的全面深化、紧密配合和整体推进，必将带来党的思想理论建设的新进步，使伟大的理论在推进两个文明建设中发挥出更大的作用。第五，在加强党的理论建设实践中培养提高马克思主义理论工作者队伍。这支队伍人数众多，分布在全国各条战线和各

在全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会开幕式上的讲话２３１个方面。为了引导这支队伍更多地关注和参与邓小平建设有中国特色社会主义理论的研究，不断加强自身建设，中央决定在中央党校、中国社会科学院、国家教委、国防大学和上海社会科学院成立了五个研究这一理论的基地。许多省区市也相继成立了研究中心、研究小组。这些组织在各级党委的领导下，同其他科研机构互相配合，吸引了大批理论工作者投身建设有中国特色社会主义理论和实践的研究。这几年，理论研究领域逐步拓宽，研究水平也逐步提高。在这个过程中，我们的理论工作者队伍得到了锻炼，涌现了一批优秀人才，收到了既出成果、又出人才的效果。对于党的理论建设工作取得的新成绩、新进步和积累的新经验，必须充分肯定。同时也要清楚地看到，这方面工作的进展并不平衡，同形势和任务的要求相比，还有这样那样的不适应，还存在一些问题和不足。主要是：一部分干部包括有些领导干部理论学习的自觉性还不高、联系实际还不够，如何引导广大党员和群众不断深入学习也有待进一步探索；理论研究中的精品力作还不够多，对重大理论和现实问题的系统深入研究有待加强；理论宣传的针对性和吸引力、感染力还不够强，如何更好地贴近实际、贴近群众、打动人心也有待进一步努力。各级党委和领导同志应当正视这些问题和不足，下决心加以解决。伟大的事业，必须有伟大的理论来指导；领导伟大事业的党，必须有伟大理论的武装。党的十四届五中全会规划了今后十五年我国国民经济和社会发展的跨世纪奋斗目标，十四届六中全会又制订了今后十五年我国社会主义精神文明建设的跨世纪行动纲领。现在，全党和全国各族人民正在为实现两个文明建设的宏伟蓝图，把有中国特色社会主义的伟大事业全面推向

２３２十四大以来重要文献选编（下）新世纪而努力奋斗。中国的社会主义现代化建设正处在关键时期。肩负伟大历史使命的党，必须比以往任何时候都更加重视科学理论的指导，更加努力做好用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的工作。只有这样，才能保证党在思想上、政治上、组织上的完全巩固，才能全面正确积极地贯彻执行党的基本路线，始终站在时代的前列，经受住各种风险和困难的考验，更好地发挥领导核心作用。邓小平建设有中国特色社会主义理论，是马列主义、毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是确保全党团结统一的坚实思想政治基础，是新时期各项工作的根本指针，是凝聚和鼓舞全国人民实现民族振兴的强大精神支柱。改革开放十八年的实践证明，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党、教育人民、指导工作，是我们取得胜利的根本保证。今后的实践，也必将继续证明这一点。党的十四届六中全会通过的决议，对党的思想理论建设进一步提出了明确要求，强调哲学社会科学必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导。江泽民同志在全会闭幕时的讲话中也指出： “ 要在总结改革开放和现代化建设实践经验的基础上，努力加强马克思主义的哲学、经济学、政治学、法学、历史学、文艺学、新闻学、社会学、伦理学、教育学、管理科学等建设，这是党的思想理论建设的一项重要任务，是巩固和发展社会主义意识形态的一项重要任务。”面对新形势新任务，各级党委特别是主要领导同志，务必进一步认识坚持党的基本理论、基本路线、基本方针不动摇的极端重要性，务必以更高的自觉性、更有效的措施、更大的工作力度抓好邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习、研究和宣传。理论、宣传战线的同志在这方面担负着特别重要的

在全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会开幕式上的讲话２３３责任，更应当站在理论学习、研究、宣传的前列，以满腔的热情和扎实的工作，努力创造新的成绩。根据中央的要求和当前的实际情况，下面我再强调几点：第一，要认真贯彻理论联系实际的方针。这是学习马克思主义的基本原则，是我们党一贯倡导的优良作风，也是我们做好工作包括繁荣学术和发展理论的根本方针。要在新旧世纪之交把我国社会主义现代化事业不断推向前进，坚持理论联系实际更为重要。建设有中国特色的社会主义，是伟大的、开创性的事业，在前进中我们将面临许多复杂情况，需要解决许多深层次的矛盾和问题。新的创造性实践为理论的发展提供了丰富的源泉，也呼唤和激励着从事理论研究和宣传的同志深入实际，创造性地进行工作。对于什么是社会主义和怎样建设社会主义的基本问题，我们确实比过去清楚得多了，但是并非对所有问题都完全认识清楚了。如何加快经济体制和经济增长方式的根本性转变，如何从我国国情出发加强社会主义民主政治建设，如何在实行对外开放和发展社会主义市场经济的条件下进一步开创社会主义精神文明建设的新局面，如何面向新世纪推进党的建设这一新的伟大工程，以及如何有效抵御敌对势力对我实行 “ 西化”、“ 分化”的图谋，等等，都还有许多重大而迫切的理论和实践问题，有待我们进行深入的系统的研究。尤其要在分析新情况，总结新经验，探索有中国特色社会主义的经济、政治、文化的发展规律上多下功夫，下苦功夫，努力把理论工作提高到一个新的水平。第二，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。一个方向，一条方针，两者彼此联系，不可分割，都是我们加强理论工作、繁荣学术研究必须始终坚持的。要鼓励广大理论工作者以马列主义、毛泽东思想特

２３４十四大以来重要文献选编（下）别是邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持正确的方向，进一步解放思想，勇于冲破不符合时代要求的陈旧观念的束缚，排除各种错误思想的干扰，结合新的实践积极开拓科研领域，推动理论研究工作的发展，更好地促进学习和宣传。在学术讨论中要提倡敞开思想、畅所欲言，鼓励不同学术观点之间进行自由的切实的讨论，发扬 “ 坚持真理，修正错误”的精神。要欢迎健康的学术争鸣，也要避免无谓的争论和纠缠。在学术研究中，应当允许犯错误，允许改正错误。一切学术批评和讨论，都要以认真的科学研究为基础，坚持摆事实，讲道理，以理服人。对事关政治方向的重大原则问题，要坚持马克思主义的立场，保持清醒头脑，明辨大是大非，保证理论工作沿着正确的方向发展。第三，要加强马克思主义理论工作者队伍的建设。各级党委要把建设一支政治强、业务精、作风好的理论研究和宣传队伍，作为一件大事抓紧抓好。我们党已经有了一支靠得住、用得上的理论工作者队伍，但是必须适应形势发展的要求，提高这支队伍的素质。这不是一朝一夕可以办好的事情，必须进行坚持不懈的努力。理论工作是一种复杂的艰苦的创造性劳动，要从多方面关心从事这方面工作的同志，为他们的学习、工作、生活和充分发挥作用创造良好的条件。要大力培养和扶持中青年理论工作者，使确有成就的后起之秀能够脱颖而出。理论工作者要努力加强各方面知识的学习，特别要加强对马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习，而且要学得更认真一些，理解和把握得更准确、更全面、更深刻一些。尤其要在掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，研究解决现实问题上有一个大的进步。同志们，建设有中国特色社会主义的伟大实践和学习建设

在全国第三次邓小平建设有中国特色社会主义理论研讨会开幕式上的讲话２３５有中国特色社会主义理论的群众性活动，为党的思想理论工作的发展开辟了广阔的天地，提供着有利的条件。宣传、理论工作者任重道远，大有可为。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以党的基本理论、基本路线为指导，胸怀大局，扎实工作，再接再厉，开拓进取，为加强党的思想理论建设，造就高素质的干部队伍，培养 “ 四有”新人，为促进物质文明和精神文明建设协调发展，为把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪，贡献自己的全部力量。

２３６  中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定（一九九六年十二月三十日）当前，我国农村形势很好，农村经济全面发展，农民收入显著增加，农村社会稳定。形势越好，越要注意保护农民的积极性，继续做好减轻农民负担工作。近几年来，针对农民负担存在的突出问题，党中央、国务院及时采取了一系列政策措施，减轻农民负担工作取得了一定的成效。但是，农民负担重的问题还没有从根本上解决，仍然是当前农民反映最强烈的问题之一，有些地方问题还相当严重。有的地方和部门置中央的三令五申于不顾，巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和摊派；有些地方虚报农民收入，超限额提取村提留乡统筹费，强迫农民以资代劳；极少数基层干部作风粗暴，目无法纪，挥霍、侵吞集体和农民的资财，甚至动用专政工具和手段强行向农民收钱收物，个别地方酿成了干群冲突的严重事件和死人伤人的恶性案件。这些都严重地侵犯了农民的合法权益，挫伤了农民的生产积极性，伤害了农民对党和政府的感情，引起了农民群众强烈不满。加重农民负担的行为屡禁不止，农民负担一再反弹，原因很多，主要是：有些地方盲目追求发展速度，超越了财政的承受能力，以各种名目向农民 “ 伸手”；有些部门在农村办事情

中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定２３７要求过高过急，不切实际地推行达标升级活动，搞形式主义，加重了农民负担；有些乡村干部不善于做群众工作，方法简单粗暴，甚至违法乱纪；许多地方乡镇机构臃肿，干部队伍庞大，加之集体经济薄弱，干什么都要向农民收粮要钱；现行的农民负担管理办法不够完善，缺乏群众民主监督，农村集体财务制度不健全，等等。总之，归结起来，一是一些地方和部门背离了党的实事求是的思想路线，订计划、办事情不从实际出发，发展农村各项事业的要求超越了农村经济和农民收入的实际水平。二是有些干部忘记了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，群众观念淡薄，对农民总是给予的少，索取的多，以至侵害农民的利益。中央认为，农民负担重，已成为影响农村改革、发展和稳定的一个十分突出的问题。如不坚决加以解决，势必妨碍国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标的实现，影响基层政权的巩固，危及国家的长治久安。全党务必从政治、全局的高度看待这个问题，采取有力措施，切实做好减轻农民负担工作。当前和今后一个时期，减轻农民负担工作的指导思想和主要任务是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持党的十一届三中全会以来关于农村工作的一系列方针政策，正确处理新时期的农民问题，坚定不移地维护农民的合法权益，坚持不懈地减轻农民负担，禁止非法负担，管理好合理负担，推动农民负担监督管理工作走上法制化、规范化轨道。经过努力，坚决把农民承担的村提留乡统筹费和劳务全面控制在国家规定的限额之内，严禁面向农村的乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和各种摊派，取消一切加重农民负担的达标升级活动，杜绝因农民负担过重引发的严重事件和死人

２３８十四大以来重要文献选编（下）伤人的恶性案件，切实把不合理的农民负担减下来，并长期稳定在政策规定的范围之内。为此，党中央、国务院特作以下决定。一、国家的农业税收政策稳定不变。 “ 九五”期间，对农业生产不开征新的税种，国家规定的农业税税率不再提高。任何地方无权设立税种、提高税率，非法设立的税种和擅自提高的税率一律取消。农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩平摊。农业税和农业特产税不得重复征收。有关部门要抓紧完善农业税收稽征办法。二、村提留乡统筹费不超过上年农民人均纯收入百分之五的政策稳定不变。随着经济的发展和农民收入水平的提高，农民实际负担村提留乡统筹费的比例还应该逐步降下来。按照公平合理负担的原则，改革完善村提留乡统筹费计提办法，收入高的多负担，收入低的少负担。将以乡农民人均纯收入为依据改为以村农民人均纯收入为依据计提村提留乡统筹费。有条件的地方，可以实行农户上交的村提留乡统筹费额一定几年不变、按年度收取的办法。对从事个体工商业和私营企业的农户，由县级人民政府根据国家有关规定，合理确定村提留乡统筹费的提取比例。对受灾地区农民上交的村提留乡统筹费要适当调减。受灾严重的农户，免交全部公益金和公积金。做好农民人均纯收入的统计核实工作，防止虚报多收。加强对村提留乡统筹费的管理和监督。村提留占提留统筹费的比例应在一半以上。除法律法规已有规定外，乡统筹费开支项目一律不得定比例。坚决纠正平调、挪用、挤占村提留乡统筹费的错误做法。要健全村提留乡统筹费的财务管理制度，村提留乡统筹费的收支要严格执行预算方案，村提留的使用情况要定期张榜公布，并允许村民查账，乡统筹费的使用要接受

中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定２３９专项审计。乡镇人大、集体经济组织和有关职能部门要加强监督。三、农民承担义务工和劳动积累工制度稳定不变。义务工和劳动积累工以出劳为主，原则上不得以资代劳，各级各部门都不得向乡村下达以资代劳指标。农民自愿以资代劳的，必须由本人提出申请，经村集体经济组织批准后，可以由农民出资自己雇请劳力，也可以由村集体经济组织管理以资代劳资金，统一雇请劳力，完成本村的出工任务。不得要求把以资代劳资金上交县、乡有关部门管理。除抢险救灾、农田水利工程和法律法规已有规定外，义务工和劳动积累工不得跨乡使用。四、严禁一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。各级政府和部门在农村开展工作，不得违反规定要求集体经济组织和农民出钱出物出工，不得脱离农村实际定统一的标准、下统一的量化指标，也不得以检查验收和评比等形式搞变相的达标升级活动。五、严禁在农村搞法律规定外的任何形式的集资活动。今后，各地区、各部门均不得出台任何面向农村的集资项目。教育集资必须依照《教育法》的有关规定，坚决按照自愿、量力的原则，控制数量，严格审批。不得超规定范围使用教育集资款，不得将教育集资变成经常性的集资活动，也不得以教育集资的名义乱集资。坚决禁止不切实际地搞高标准的学校建设。有关部门要抓紧共同制定教育集资的管理办法。政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播电视等建设项目，不得向农民集资。农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金，应从公积金和公益金中列支。资金不足的，可以提交村民大会讨论，经多数村民同意后，由群众自愿筹集。

２４０十四大以来重要文献选编（下）六、严禁对农民的一切乱收费、乱涨价、乱罚款。“ 九五” 期间，停止审批一切面向农民的新的收费项目。各级各部门要按照中央的统一部署，抓紧清理面向农民的各种收费。中央和地方已明令取消的项目，不得恢复，仍在执行的要坚决停止；擅自设立的收费项目，要坚决取消；偏高的收费标准，要坚决降下来。清理后的收费项目和标准，要向农民公布。要纠正只收费不服务、多收费少服务或强制性服务等错误做法。禁止在结婚登记、中小学生就学、建房和计划生育指标等审批、办理过程中向农民的一切搭车收费。禁止非法经营农业生产资料，严肃查处违反国家价格政策的乱涨价行为。禁止非法向农民罚款，取消无法律法规依据的罚款项目，坚决纠正因农民未完成种植养殖任务而处以罚款等的错误做法。七、严禁各种摊派行为。有关部门在农村开展保险业务和合作医疗，都必须坚持自愿量力，不得强求。不得以任何形式下达保险指标，强行要求农民投保。乡村干部不得代农民投保，中小学校也不得代办保险。向农村集体经济组织和农民征订报刊、书籍，必须坚持自愿原则，不得强征代订，不得以回扣等不正当方式扩大发行，增加农民负担。八、严禁动用专政工具和手段向农民收取钱物。农民要按照国家规定，积极缴纳税金，完成农产品定购任务，承担村提留乡统筹费和劳务。凡农民应缴纳的钱物都要通过农民负担监督卡或承包合同等书面形式确定下来，明确项目和数量，由农民自觉缴纳，不得在收购农副产品时代扣代缴村提留乡统筹费。收取村提留乡统筹费要使用省级有关部门统一印制的专用票据。对未缴纳村提留乡统筹费的农户，要区别情况，做好工作。对缴纳村提留乡统筹费确有困难的，要依照有关规定，分别予以减、缓、免。对有能力缴纳而又不缴纳的，可以依照村

中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定２４１规民约进行教育，或者按照诉讼程序依法解决。不能用解决对抗性矛盾的方式和手段来处理这类问题。不允许动用专政工具和手段向农民收取钱物；不允许到农民家里抓猪牵羊、强行收缴财物；不允许非法采取收回承包地等错误做法胁迫农民交钱交物。对非法向农民收取钱物的，农民有权拒交，有权向上级有关部门反映，有权向人民法院起诉。对农民的反映和起诉，要认真受理、不得压制。九、减免贫困户的税费负担。要认真贯彻中央制定的对贫困地区的各项税收优惠政策。对国定贫困县的特困村，经县级人民政府批准，免除农民承担的乡统筹费；对尚未解决温饱的贫困户，免除全部村提留乡统筹费。各省、自治区、直辖市要做好本辖区贫困县农民村提留乡统筹费的减免工作，落实好其他地区低收入困难户村提留乡统筹费的减免政策。县级人民政府要根据当地的实际情况，对享受减免政策的农户确定适当的比例，并切实执行。对因执行减、缓、免政策而减少的税费收入，不得分摊到其他农户。十、减轻乡镇企业的负担。加重乡镇企业负担，也就是加重农民的负担。要严格执行《乡镇企业法》的有关规定，坚决制止各种加重乡镇企业负担的行为。任何单位和部门不得向乡镇企业乱收费、乱集资、乱罚款和摊派，不得以任何形式和名义拉赞助、搞评比，增加企业的负担。乡、村干部不得在乡村集体企业乱开支。乡镇企业行政主管部门要会同有关部门对乡镇企业的负担进行清理，并制定监督管理的具体办法。十一、减少乡镇机构和人员的开支。 “ 九五”期间，各地不再增加乡镇机构和人员编制，坚决裁减超编人员。有关部门要抓紧研究适应社会主义市场经济体制的乡镇机构改革问题。村级各类组织的干部可以交叉兼职，减少补贴干部的职数。严

２４２十四大以来重要文献选编（下）格控制乡村代课教师数量，聘任代课教师须由县（市、区）教育行政部门审批，乡、村不得自行聘任。十二、加强领导，实行减轻农民负担党政一把手负责制。各级党政领导一把手要亲自抓，负总责，一级管一级。要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要指标。县、乡两级领导干部要确保在本辖区内，不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入百分之五的村；不违反中央规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。各级有关部门尤其是中央有关部门，要带头执行中央减轻农民负担的有关政策规定，坚决维护政令统一，做到令行禁止。有关部门的领导要切实负起责任，把好关口。今后哪个地方和部门加重农民负担，就要追究那里主要领导的责任。凡因加重农民负担受到处分的干部，在规定的期限内不得提拔和重用。十三、加强监督检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。要加强农民负担监督管理机构的建设，充实力量，强化职能。各级党委和政府每年都要组织两次农民负担执法检查，并将检查情况逐级上报，上级党委和政府要将有关情况及时予以通报。各级有关部门要针对农民反映的突出问题开展专项治理。要发挥人大、政协的监督作用，加强群众的民主监督和舆论监督。要严肃处理各种加重农民负担的行为。对违反规定的，各级纪检监察机关要依照党纪政纪追究责任；对非法向农民收取钱物的，农业、财政、计划、物价等部门要依照有关规定责成其如数退还，有关部门可视情况依法给予经济处罚；对造成严重后果、触犯刑律的，司法部门要依法追究刑事责任。凡因加重农民负担，引发严重事件和死人伤人恶性案件的，要追究乡、村主要负责人和直接责任人的责任，凡涉及地、县领

中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定２４３导责任的，要依照有关规定追究地、县党政主要领导的责任，以吸取教训；连续发生严重事件和死人伤人恶性案件的省、自治区、直辖市，党政主要领导同志要向党中央、国务院作出书面检查；对瞒案、压案、报而不查或打击报复举报人的，一经发现，要从严处理。要加快农民负担监督管理的立法工作。以上十三条，各级党委和政府要认真贯彻执行，逐项逐条落到实处，决不允许出现任何梗阻现象，决不允许在执行中走样。以前的文件规定凡与本决定不符合的，均以本决定为准。各省、自治区、直辖市党委和政府，对上述决定的传达贯彻要作出专门部署，首先向县以上党政机关干部传达，然后由各县（市、区）党委、政府组织乡、村干部学习，逐级搞好培训，以统一思想，提高认识。在此基础上，于春节后用一个月时间将决定内容同广大农民群众见面，并反复宣传，做到家喻户晓。减轻农民负担是一项十分紧迫的政治任务，做好这项工作，关键在干部。各级干部特别是广大基层干部为农村经济和各项事业的发展做了大量的艰苦的工作，主流是好的。中央希望，各级干部尤其是领导干部，都必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把农民的利益放在心上；必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，因地制宜办好农村的事情；必须切实转变工作作风，改进工作方法，善于做好新时期的农民工作。在实际工作中，必须认真做到：要努力给农民更多的经济实惠，不要与民争利；要保障农民的个人财产和合法收入不受侵犯，不要乱向农民伸手；要充分尊重农民的意愿，不要剥夺农民的民主权利；要量力而行地办好农村各项事业，不要急于求成；要区别情况分类指导农村工作，不要不切实际地向下压指标、搞一刀切；要把主要精力放在帮助农民发展经济

２４４十四大以来重要文献选编（下）上，不要只想着向农民要这要那；要把对上级负责和对农民负责统一起来，不要把两者对立起来；要教育和引导农民自觉履行应尽的义务，不要放弃领导应有的责任；要严格执行政策，耐心细致地做好群众工作，不要用强迫命令和简单粗暴的方式对待农民；要说真话、办实事，不要搞形式主义，弄虚作假。减轻农民负担是一项长期性的工作。从根本上解决好农民负担问题，必须坚持深化改革。对有的地方进行的负担分流和一些粮食主产区进行的税费改革探索，可以继续试验。要大力发展农村经济，努力增加农民收入，要不断壮大集体经济，增强集体经济组织服务和兴办公益事业的实力，解决好 “ 有钱办事”的问题。坚持依靠农民群众进行民主监督，规范政府行为，依法管理农民负担。要规范农村财务制度，加强财务管理。减轻农民负担，事关重大，任务艰巨。中央号召，全党同志务必以对党和人民高度负责的精神，讲政治，讲纪律，统一思想，步调一致，切实做好减轻农民负担工作，为实现新时期的宏伟目标，确保国家的长治久安而努力奋斗！

２４５  大力推进企业改革，积极实施再就业工程  （一九九七年一月八日）朱镕基国有企业在改革的过程中必然会遇到一些困难。现在的困难，主要表现在国有企业整体利润下降，相当一部分企业亏损，甚至有些企业发不出工资。这是一个潜在的社会不安定因素，必须引起足够的重视。既要认识到困难的严重性，也不要过分夸大，要实事求是地分析这些困难产生的原因。国有企业利润下降确实有一些客观原因，至少有以下五个分流因素：一是农产品涨价因素。比如说，棉花价格两次上调。一九九五年每担提高了一百多元钱。两次提高棉花价格，不能不说是造成纺织企业困难的一个原因。其他一些农产品也提价了，也会增加工业企业成本。二是产业结构调整的涨价因素。电价、交通运输价格上调了，工业企业产品不能相应涨价，从而把工业企业的利润分出去了。三是会计制度改革带来计算口径的变化。会计制度改革后，企业折旧率明显提高，增加了成本，所以利润减少了。过去项目还贷利息不能进入成本，现在允许计入，也减少了当期  这是朱镕基同志在全国国有企业职工再就业工作会议上讲话的主要部分。

２４６十四大以来重要文献选编（下）利润。这些都是好事，相应地增强了企业自我改造能力，但却减少了企业账面利润。四是分配关系的调整。国民收入分配向个人过度倾斜， “ 八五”期间工资增长很快。当然，由于物价上涨，工资不能不相应增长，但确实增长得太多，这也减少了企业利润。五是向企业的各种摊派屡禁不止，多则数百种，少则数十种。有些用于搞了城市建设，却相应减少了企业的利润。我讲这些，绝对不是说国有企业自身的问题不严重，而是要看到有客观的原因。失之东隅，收之桑榆。针对这些问题，我们已经采取了一系列措施。一九九六年银行两次降低利率，把这两次降低利率减少的利息加起来，国有企业减少了约一千亿元的负担，这也是国家对国有企业的支持。这两次减息，我们承担了极大的风险，例如一部分银行存款可能被抽出投资于股票市场。但是，虽然银行存款被分流，国有企业从股票市场也筹集了一些资金，增加了资本金六百亿元。现在中央财政、地方财政都拿不出钱作为资本金投入，企业自有资本金又积累不了多少，从股票市场筹集一部分资本金也是一个有效的办法。另外，一九九六年出口退税是退得最多的一年，财政预算列了六百五十亿元，后来财政又挤出二百亿元，共退八百五十亿元，这也是对国有企业很大的支持。但是有些办法是不能采取的。例如：大水漫灌式的放松银根，大量增加银行流动资金贷款，会造成产品大量积压，贷款收不回来；大量抹掉银行债务也是不行的。国有企业的根本问题是企业机制不适应社会主义市场经济的要求。要真正搞好搞活国有企业，我认为有三个重要问题需要解决。一要解决重复建设问题。重复建设严重是造成国有企业困难的最重要因素。据国家计委提供的资料， “ 八五”期间，我

大力推进企业改革，积极实施再就业工程２４７国的重点建设项目，建成投产以后大约三分之一会亏损。每个行业、每个企业都在搞 “ 大而全、小而全”。搞石油的往炼油方向发展，炼油的往化工方向发展，各行业自行其是。在一九九六年中央经济工作会议上，江泽民同志、李鹏同志的讲话中用了很大篇幅讲解决重复建设问题。我也建议暂停上工业基建项目一年。当然，技术改造还要搞，但不要变相搞重复建设；基础设施建设必需搞，但也不要太超前，要量力而行。二要正确执行党中央、国务院关于引进外资和进出口的政策。既要坚持对外开放，也要根据国际惯例，注意保护自己。现在有些行业本来很好，但 “ 水货”一来，合资项目一上，国内企业就不行了。比如钢铁行业，一九九二年至一九九三年是黄金时期，钢材涨价，每吨螺纹钢价格由一千九百元涨到了四千多元，还要预付款。高额利润刺激了钢材大量进口，到了一九九四年钢材就供过于求，造成销售困难。后来经过控制进口，钢材销售才好转。一九九六年我国钢产量达到一亿吨，世界第一，主要是因为有市场。现在外国的钢材又在低价倾销。要保持这一势头并不容易。要占住市场必须产品质量过硬，在品种上适合市场需要，否则，就很难发展。三要解决国有企业人员过多的问题。人多往往就没有效率，好的企业也会被吃空。煤炭行业扭亏有成绩，人员减下来后，效益就提高。铁路系统、粮食系统也是人多。国有企业不减少富余人员，管理就改善不了，效益就提高不上去。针对这些问题，除坚决防止重复建设、保护市场外，当前要采取以下措施：第一，认真贯彻党中央、国务院关于搞活国有企业的方针政策和江泽民同志关于国有企业改革的几次重要讲话精神，扎扎实实搞好 “ 三改一加强”。江泽民同志讲，今年要把国有企

２４８十四大以来重要文献选编（下）业改革放在更加突出的地位，在好的宏观经济形势下，把国有企业改革推进得更快些。其中一个重要的措施，就是考核企业的领导班子。要通过考核，把真正大公无私、政治强、懂业务、会管理、年轻有为的同志提拔到企业领导岗位上来。第二，大力推行再就业工程。现在一些国有企业有困难，重要原因是富余人员多。没有完善的社会保障制度，就没法分离和安置富余人员，这就需要建立相应的社会保障体系，需要搞再就业工程，暂时不能再就业的，也要保证最低生活水平，逐步转业。减员增效、下岗分流，人员减下来，效益就提高了。减员要先下岗，然后分流到其他行业。这次会议原来叫 “ 全国国有企业兼并破产工作会议”，建议改为 “ 全国国有企业职工再就业工作会议”。国有企业兼并破产的政策，不是要收，不但不能收，而且要规范化，要加大力度。但是问题的关键和工作的重点，还是国有企业职工的再就业。我昨天从上海回来，在上海听了有关再就业工程的汇报，上海确实在这方面取得了一些成绩。上海一九九 ○ 年到一九九五年共下岗八十六万职工，安置了六十六万职工再就业，到一九九五年底待岗职工二十多万。一九九六年下岗二十多万职工，当年再就业二十多万职工，到一九九六年底还是二十多万职工等待安置，其中有十五万职工依靠失业保险。这些措施对解决国有企业困难确实起到了重要作用。上海纺织工业一九九六年前分离出二十二万职工，一九九六年成立了纺织行业再就业中心，八万五千职工下岗进入再就业中心，其中四万五千职工重新就业。一九九七年计划再分离五万职工。进入再就业中心的下岗职工，每人每月发基本生活费二百二十五元，由企业代交百分之二十五的养老保险、百分之四的大病统筹保险，另外还有住房公积金，大概每年平均向每人支付四千三百元。再就业中心的资金由三个

大力推进企业改革，积极实施再就业工程２４９方面共同筹集，即原有企业负担三分之一，财政从预算中拿三分之一，劳动局出三分之一（主要是向招聘外来民工的单位收取管理费）。他们采取几家抬的办法实施再就业工程，我认为这就是在具有中国特色的社会主义市场经济条件下，国有企业富余人员分流和职工再就业的有效途径。这个经验可以推广。希望舆论界大力宣传再就业工程。第三，要进一步规范企业破产政策，加大企业兼并和减员增效的力度。破产工作立法比较早，一九八六年就制定了《中华人民共和国破产法（试行）》。这个法本身很好，但没有解决好破产企业职工安置的问题。《破产法》规定，破产企业职工安置问题由国务院另行规定。这恰恰是一个最关键的问题，职工不能妥善安置，企业就无法破产。一九九四年出台了《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》，明确了解决职工安置问题。这个文件最大的特点，就是规定土地使用权拍卖所得首先用于安置职工。但在执行中出现了一些问题，文件本身也有不够完善的地方，主要有三个：一是扩大了《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》的适用范围。该文件只限于国务院先后批准的五十八个试点城市试行，但现在发现，绝大部分破产企业发生在非试点城市。据国家经贸委的汇报，一九九五年企业破产涉及冲销银行呆账八十六亿元，其中试点城市只用十四亿元。二是《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》没有明确规定破产政策只限于国有工业企业。由于《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》没有讲得很清楚，有些地方把内、外贸企业都包括在破产试点范围内。一九九五年就发现了这个问题，但当时只在银行系统讲了讲。经国务院批准，国家经贸委、中国人民银行于一九九六年联合下发了《关于试

２５０十四大以来重要文献选编（下）行国有企业兼并破产中若干问题的通知》，规定了内、外贸企业破产要从严控制，逐级上报，不经过中国人民银行和国家经贸委批准，不得破产。在国有工业企业还没有取得经验的情况下，破产不能推广到流通企业。我不是讲内、外贸企业不能破产，而是因为内、外贸企业没有多少自有资金，情况复杂，要等国有工业企业破产取得经验以后才能考虑推行。三是在实施破产过程中，特别是非试点城市企业的破产，几乎都是 “ 整体接收”。“ 整体接收”弊病很多，很容易造成假破产、真逃债。很多企业把债务解脱了，但厂子还在，仍在生产，造成亏损的根源并没有消除，搞不好还会二次破产。总结这些年的经验，不能再搞 “ 整体接收”。今后，帮助困难企业摆脱困境主要采取以下三种形式：一是规范企业破产。它的标准一定是 “ 关门、走人”。区别真假破产有三个标准：第一条，破产是不是破的全是银行的资产；第二条，是不是保留 “ 原汁原味” （即破产后，原企业组织机构和人员都不变，继续在原企业生产）；第三条，是不是 “ 既关门，又走人”。概括地讲，破产就是 “ 关门、走人”。根据上海经验，最好不要把资产（包括土地使用权）变现用于安置职工的安置费一次性交给职工本人，而是要成立企业再就业中心，把钱拨给再就业中心，然后由再就业中心统筹使用。如果这样安排，即使变卖资产所得不足，也可以安置好职工。市政府还可以从财政、社会救济、社会保险中拨出一部分钱用于安置职工。总之，破产就是要使结构得到调整，机制得到转换，职工得到妥善安置。二是鼓励企业兼并。江泽民同志多次讲，要多兼并少破产，因为破产搞得再好，也难免给社会带来不安定因素。要多兼并少破产，就必须给兼并比较优惠的政策。优势企业兼并劣

大力推进企业改革，积极实施再就业工程２５１势企业，如果留下一大堆债务，一大堆富余人员，优势企业也没有兼并的积极性，过去在这方面考虑得没有这么深刻。破产与兼并最大的区别，就在于前者是债务破掉了，后者是债务由优势企业担起来了。为了加大企业兼并力度，《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产有关问题的补充通知（稿）》在鼓励优势企业兼并劣势企业方面，实行更多的优惠政策。一是免去被兼并企业原欠银行贷款利息；二是贷款本金分五年偿还，还可以根据情况宽限一至二年；三是免收还款期内的贷款利息。被兼并企业的富余人员一定要下岗，下岗职工再就业以前的基本生活费，由兼并企业负担。三是减员增效。煤炭行业从一九九二年以来实行下岗分流，减员增效，国家财政补亏从当年的六十亿元减到一九九六年的十亿元，创造了减员扭亏的好经验。一九九六年，国家决定对十个特困的统配煤矿实行以产定人，确保不亏，富余人员一律下岗，进入再就业中心，在再就业期间发基本生活费，同时银行对其所欠贷款实行停息，限期还本。采取这个办法，煤炭行业反映比较好。我看对一些困难企业也可以实行这种办法，但必须把富余职工分离下来。采取减息、免息的办法搞得太多不行。一九九七年用于兼并破产、减员增效、实施再就业工程冲销的银行呆、坏账准备金总数控制在三百亿元以内。其中，破产和兼并用二百亿元，减员增效停息用一百亿元。总之，能破产的要规范破产；能兼并的鼓励尽量兼并；既不能破产，又不能兼并的，如果产品有市场。可以采取减员增效，减免部分利息，实施再就业工程的办法，暂时缓解企业的困难。国务院的《补充通知（稿）》，对兼并破产的批准程序作了调整，还是要制订计划。这不是搞计划经济，是采取计划办法。邓小平同志讲，市场经济也有计划。各个省、自治区、直

２５２十四大以来重要文献选编（下）辖市由经贸委牵头，请有关部门和法院的同志参加，共同研究提出计划后上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。有的同志讲，试点城市经贸委牵不了这个头。我看，经贸委要大胆牵起头来。牵头无非就是要客观一点，公正一点，要有全局观念，要有民主作风，多听大家意见，最后做一个决断。如果决定不了，就层层上报，由国家经贸委来决定，决定不了的，提交国务院国有企业改革工作联席会议研究决定。不要有顾虑，经贸委应大胆地牵这个头。为什么我不主张试点城市市长作组长？我觉得市长要超脱一点，可以指导工作，但不要下命令，还是由经贸委去牵头，让经贸委多听听各方面的意见，在协商的基础上做出决定，并付诸实施，这样各方面都比较满意。有矛盾没关系，矛盾解决不了可以上交，由上面解决。当然，各方面的同志要很好地配合，要坚持原则，国有资产不能流失，该讲的话要讲，不能拿国有资产作人情，但国务院的决定必须服从。这次会议还有半天，希望大家畅所欲言，把《补充通知（稿）》修改得更完善，以便大家都按这个文件执行。我相信，采取经过规范破产、鼓励兼并、减员增效、实施再就业工程，一九九七年在好的宏观经济形势下，我们的国有企业改革与发展一定会取得更大的进展，同志们对此一定要充满信心。

２５３  中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见（一九九七年一月十一日）党的十四届六中全会对当前和今后一个时期社会主义精神文明建设主要是思想道德文化建设作出了战略部署。认真贯彻六中全会精神，繁荣社会主义文艺，对于不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的思想道德文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有十分重要的意义。一、文艺工作的形势和任务（１）社会主义文艺是我们党领导的革命和建设事业的重要组成部分，是精神文明建设的一条重要战线。社会主义文艺以自己的独特形式和魅力，反映改革开放和社会主义现代化建设的现实生活，讴歌人民群众创造历史的奋发精神，塑造生动感人的艺术形象，对振奋民族精神，陶冶道德情操，提高审美情趣，丰富文化生活，引导人们追求真善美，有着不可替代的作用。文艺肩负着培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，激励人民群众积极投身建设有中国特色社会主义事业的光荣使命。（２）一九九二年邓小平同志视察南方的重要谈话的发表和

２５４十四大以来重要文献选编（下）党的十四大召开，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。深化改革，扩大开放，发展社会主义市场经济，为文艺事业注入了新的活力。广大文艺工作者与党同心同德，与人民血脉相连，文艺战线精神振奋，创作繁荣，队伍壮大，事业兴旺。文艺体制改革取得进展，管理工作得到加强，文艺作品数量增多，题材、体裁、形式、风格多种多样，主旋律日益突出，人民群众文化生活丰富多采。同时，文艺工作也面临不少亟待解决的问题。从总体上看，文艺创作与时代前进的要求还不相适应，精品力作不够多，文艺改革和管理的任务还很重，队伍素质需要进一步提高。这些问题必须引起重视，认真解决。（３）全面实现跨世纪宏伟目标，迫切需要文艺事业有一个大的提高和发展。在以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义精神文明的伟大进程中，文艺事业天地广阔，工作大有可为。当前和今后一个时期文艺工作的主要任务是：坚持以优秀的作品鼓舞人，繁荣和发展有中国特色社会主义的文艺事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为推进改革开放和现代化建设创造良好的文化环境。二、文艺工作的指导思想和方针原则（４）繁荣发展社会主义文艺事业，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，自觉地服从和服务于全党全国工作大局。要努力学习和运用马克思主义的文艺理论，认识生活本质，把握时代精神，指导工作实

中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见２５５践，把最好的精神食粮贡献给人民。（５）积极认真地贯彻党的文艺工作方针原则。必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向；坚持百花齐放，百家争鸣的方针。工作中，要坚持重在建设，团结鼓劲；坚持弘扬主旋律，提倡多样化；坚持深入生活，深入实际，密切联系人民群众；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持一手抓繁荣，一手抓管理；坚持继承创新，走改革开放之路。（６）社会主义文艺是人民大众的文艺。人民需要艺术，艺术更需要人民。人民生活是文学艺术取之不尽、用之不竭的唯一源泉。在人民的历史创造中进行艺术的创造，在人民的进步中造就艺术的进步，这是社会主义文艺保持活力的关键所在。要深深植根于人民群众的历史创造活动，继承发扬民族优秀文化和革命文化传统，积极吸收世界文化优秀成果，古为今用、洋为中用、推陈出新。要大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神，激发全国各族人民艰苦创业、建设祖国的巨大热情。（７）积极发挥文艺家的积极性、创造性，努力在文艺界形成生动活泼、团结向上的良好氛围。充分尊重文艺规律，充分尊重文艺家的劳动，在艺术创作上提倡不同形式和风格的自由发展，在艺术理论上提倡不同观点和学派的自由讨论。只要能够使人们得到教育和启发，得到娱乐和美的享受的作品，都应受到欢迎和鼓励。要积极探索，勇于创新，在实践中不断丰富和发展有中国特色社会主义的文艺，为两个文明建设做

２５６十四大以来重要文献选编（下）出积极贡献。三、大力繁荣文艺创作（８）繁荣创作是文艺工作的中心环节。要树立精品意识，实施精品战略，在文学艺术各门类中，努力创作更多思想性艺术性统一、具有强烈吸引力感染力、深受广大群众欢迎的优秀作品，带动文艺事业的全面繁荣。积极推动文学创作的繁荣，提高小说、诗歌、散文、报告文学和戏剧影视剧本的思想艺术水平，特别要着重抓好长篇小说的创作。切实加强电影生产，健全制片的科学管理，多出群众喜爱的优秀影片。提高广播、电视文艺节目的质量，推出更多的名牌文艺栏目和优秀电视剧（片）。努力促进少儿文艺创作，推出思想内容健康、知识性趣味性强、富有艺术魅力的少儿作品。着力抓好反映现实生活的舞台艺术和其他门类的艺术创作，推出更多更好的戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、曲艺、杂技、摄影等方面的优秀作品。发挥少数民族文化特色，繁荣少数民族文艺。认真执行党的民族、宗教政策，尊重各民族风俗习惯，积极扶持反映少数民族生活、维护民族团结和社会进步的文艺创作。精神文明建设 “ 五个一工程”，是弘扬主旋律、推动优秀作品生产的重点工程。各地区、各部门要加强规划，精心组织，提高质量，多出精品，更好地发挥这一工程在精神产品生产中的示范作用。（９）积极开展健康的群众文化活动，努力做到雅俗共赏，寓教于乐。加强社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化建设，重视民间文艺，鼓励业余文学艺术创作，积极吸引广大群

中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见２５７众参与各种形式的文艺活动。开展文化扶贫，推动文化下乡，建设边疆文化长廊，组织好重要节庆日的群众文化活动，进一步丰富城乡人民的精神文化生活。（１０）加强文艺评论，改进文艺评奖。文艺评论是文艺发展的重要推动力，要坚持实事求是、与人为善，以正面引导为主。要倡导正确的创作思想，热情介绍优秀作品，帮助人们提高鉴赏水平。对有缺点的作品，要秉笔直书，真诚帮助。对有错误的文艺观点，要敢于批评，以理服人。那种淡漠 “ 二为” 方向、远离群众实践的倾向，那种迎合低级趣味、 “ 一切向钱看”的倾向，那种鄙薄革命文艺传统、推崇腐朽文艺思潮的倾向，都是错误的，应该坚决反对。加强文艺理论建设，积极办好报刊、电台、电视台的文艺评论栏目。坚持高标准、严要求、少而精的原则，做好文艺评奖工作，促进文艺创作的繁荣。四、深化文艺体制改革（１１）深化文艺体制改革是繁荣和发展社会主义文艺事业的必由之路。文艺产品具有不同于物质产品的特殊属性，对人们的思想道德文化素质有重要影响。文艺体制改革既要促进文艺生产面向市场，又不能听任市场的自发选择。改革要有利于发挥广大文艺工作者的积极性和创造性，多出优秀作品，多出优秀人才。基本目标是，建立起符合精神文明建设要求，遵循文艺发展内在规律，发挥市场机制积极作用的充满活力的社会主义文艺体制。（１２）改革要解放思想、实事求是，区别情况、分类指导，积极推进、逐步展开。艺术表演团体的改革，要进一步理顺国

２５８十四大以来重要文献选编（下）家同文艺院团、院团同个人之间的关系，逐步形成国家保证重点、鼓励社会办团的发展格局。电影体制改革，要认真贯彻《电影管理条例》，拓宽电影投资渠道，确保重点影片的资金投入，认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难的问题。电视艺术管理体制改革，要加强全国电视剧题材规划和电视艺术生产的管理，建立规范的电视剧（片）交流市场。各类文艺企事业单位都要深化内部改革，建立健全既有竞争激励又有责任约束的机制。五、加强文艺事业的管理（１３）繁荣需要管理，管理促进繁荣，要用符合文艺规律的办法来管理文艺。管理要适应中国国情，贯彻党的方针政策，遵守国家法律法规，促进文艺事业的繁荣健康发展。要努力探索和建立适应社会主义市场经济体制的文艺工作管理制度。要加强创作生产规划，合理调整事业布局，注意把握导向，提高质量，增进效益。提倡什么，允许什么，限制什么，反对什么，旗帜要鲜明，措施要得力。（１４）加快文艺立法。在认真执行现有文艺法规的同时，抓紧制定广播、电视及美术、演出、娱乐市场等方面的法规。到本世纪末下世纪初，逐步建立起较为完整的文化工作法规体系，为维护文艺工作者的合法权益、促进公益性文化事业的发展、实现文化事业的科学化规范化管理提供切实的法律保障。（１５）完善文化经济政策。认真落实中央有关文化经济政策的各项规定。国家有计划、有重点地逐步增加对文化事业的财政投入。进一步完善宣传文化事业的财税优惠政策。宣传文化发展专项资金要专款专用。建立文化艺术事业发展基金，鼓

中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见２５９励社会力量资助文艺事业。积极扶持代表国家艺术水平或地方、民族特色的文艺单位和高质量的文艺产品。对中西部欠发达地区和少数民族地区的文艺事业，要采取有效措施增加投入。坚持勤俭办文艺事业，充分发挥现有文化设施的作用。（１６）加强文化市场管理。文化市场是精神文明建设的重要阵地，决不允许成为腐朽思想文化滋生蔓延的场所。要积极培育和完善文化市场，大力扶持健康的文化产品，倡导适合广大群众消费水平的有益文化娱乐活动。要维护合法经营，保护知识产权。建立健全文化市场稽查队伍，实行培训、考核、奖惩和持证上岗制度，不断提高队伍素质和执法水平。坚持经常性管理和集中行动相结合，积极发挥群众监督作用，坚持不懈地开展扫除黄色出版物、打击非法出版活动的斗争，促进文化市场繁荣健康发展。（１７）加强中外文化交流工作的管理。积极开展中外文化交流，让中国更好地了解世界，让世界更好地了解中国。对国外来华文艺展演、中外合作生产文艺作品以及书刊、影视、音像产品进口等，要按有关规定做好管理工作。对外介绍文艺作品，包括展演、参赛等项目，要加强协调，归口管理，努力把更多体现中华民族优秀文化传统和当代中国人民精神风貌的优秀文艺作品推向世界。六、建设高素质的文艺队伍（１８）建设一支热爱祖国、热爱人民、事业心强、艺术素养高的文艺队伍是繁荣文艺的迫切需要。广大文艺工作者要努力学习，提高思想道德素质和文化修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的创作思想。采取各种形式，深入

２６０十四大以来重要文献选编（下）改革开放和现代化建设第一线，深入厂矿、农村、学校、街道和连队，自觉地在人民的生活中汲取题材、主题、情节、语言、诗情和画意，丰富积累，充实自己。要发扬敬业精神和奉献精神，刻苦钻研，潜心创作，精益求精，力戒粗制滥造，认真严肃地考虑自己作品的社会效果，自觉地把个人创作同繁荣社会主义文艺事业的崇高使命紧密结合，成为名副其实的人类灵魂工程师。（１９）维护和增进文艺队伍的团结。文艺部门和单位的领导干部要带头搞好团结，通过自己的模范行为，增强队伍的凝聚力。作家艺术家要相互信任、相互尊重、相互理解、相互支持，以大局为重，团结一致向前看，在繁荣社会主义文艺的共同目标下，齐心协力，共同构筑中华民族宏伟壮丽的文艺大厦。（２０）制定和实施跨世纪文艺人才工程规划。适应未来十五年我国文艺事业发展的需要，有计划地加强文艺骨干队伍特别是中青年优秀人才的培养工作，创造有利于优秀文艺人才脱颖而出、健康成长的良好环境。努力培养越来越多的紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术精湛的作家艺术家。加强文艺院校建设，不断为文艺战线输送优秀人才。七、加强和改善党对文艺工作的领导（２１）繁荣发展社会主义文艺，必须加强和改善党对文艺工作的领导。要正确制定文艺方针政策，积极倡导文艺工作者学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，充分发挥广大文艺工作者的积极性，保证文艺发展的正确方向。各级党委及其宣传文化主管部门要尊重

中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见２６１文艺发展的规律，尊重作家艺术家的创造性劳动，既要注意防止横加干预，又不能听之任之，真正做到团结鼓劲、尊重信任、热情帮助、正确引导。（２２）切实加强文艺界党组织的思想建设、组织建设和作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。按照干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备的原则，配备好文艺部门和单位的领导班子，特别要注意培养和选拔坚持党的路线方针政策、实绩突出、群众信任的年轻干部。各级领导班子成员要加强理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，充分发扬民主，广泛听取意见，自觉接受群众监督。党员文艺工作者首先是共产党员，必须遵守党章，按照党员标准严格要求自己，在群众中作出表率。（２３）党的领导干部和各级宣传文化工作部门要密切同广大文艺工作者的联系，广交深交朋友。建立文艺通气会制度，定期通报中央有关精神和文艺工作情况。经常与作家艺术家谈心，沟通思想，交换意见，帮助解决工作和生活中的实际问题。重视发挥工会、共青团、妇联在组织文化活动、活跃群众文化生活方面的重要作用。（２４）积极发挥文艺界人民团体的作用。文联、作协是党领导的由各民族文学艺术家组成的人民团体，是党联系广大文艺工作者的桥梁和纽带。各级党委要加强对文联、作协的领导，支持他们按照党的方针政策积极开展工作。文联、作协要加强机关建设，认真履行联络、协调、服务的职能，满腔热情地为作家艺术家服务，多办实事。要加强业务培训和行业自律，倡导良好职业道德。注意发挥各类文艺学会、研究会和文化团体的积极作用，主管部门要切实负起指导、管理的责任。建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家是一项伟大

２６２十四大以来重要文献选编（下）的开创性事业。沸腾的时代生活，深刻的社会变革，为社会主义文艺的繁荣和发展提供了极好机遇。一切爱国的、立志于民族振兴和国家富强的文艺工作者，都应该增强责任心和使命感，紧跟时代步伐，施展聪明才智，谱写出无愧于中华民族的催人奋进的宏伟篇章。全国各族文艺工作者要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，振奋精神，同心同德，努力开创文艺工作新局面。

２６３  中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（一九九七年一月十五日）人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。全党、全社会都要高度重视卫生事业，保护和增进人民健康。建国以来，特别是改革开放以来，我国卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。卫生队伍已具规模，卫生服务体系基本形成，卫生科技水平迅速提高。医药生产供给能力显著改善，中医药事业得到继承发扬。卫生改革取得成效并逐步深化，法制建设不断加强。爱国卫生运动深入开展，部分严重危害人民健康的疾病已得到控制或基本消灭。人民健康水平显著提高，平均期望寿命由建国前的三十五岁提高到七十岁，婴儿死亡率由千分之二百下降为千分之三十一点四。四十多年来，卫生工作对于促进我国社会主义现代化建设事业的发展发挥了重要作用，广大卫生人员为保护和增进人民健康做出了重大的贡献。同时应该看到，当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应，地区间卫生发展不平衡，农村卫生、预防保健工作薄弱，医疗保障制度不健全，卫生投入不

２６４十四大以来重要文献选编（下）足，资源配置不够合理，存在医药费用过快上涨的现象，卫生服务质量和服务态度同人民群众的要求还有差距，卫生工作尚未得到全社会的充分重视。各级党委和政府对卫生工作的领导需要进一步加强，卫生改革亟待深化。今后十五年，卫生工作任务繁重。随着经济发展、科技进步以及人民生活水平的提高，人民群众对改善卫生服务和提高生活质量将有更多更高的要求。工业化、城市化、人口老龄化进程加快，与生态环境、生活方式相关的卫生问题日益加重，慢性非传染性疾病患病率上升。一些传染病、地方病仍危害着人民健康，有些新的传染病对人民健康构成重大威胁。这一切要求我国卫生事业有一个大的发展与提高。从现在到二 ○ 一 ○ 年是建设有中国特色社会主义事业承前启后、继往开来的重要时期。为了贯彻党的十四届五中全会、六中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》提出的卫生工作任务，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，中共中央、国务院特作如下决定。一、卫生工作的奋斗目标和指导思想（１）卫生工作的奋斗目标是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，不断深化卫生改革，到二 ○○○ 年，初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系，基本实现人人享有初级卫生保健，国民健康水平进一步提高。到二 ○ 一 ○ 年，在全国建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的、比较完善的卫生体系，国民

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２６５健康的主要指标在经济较发达地区达到或接近世界中等发达国家的平均水平，在欠发达地区达到发展中国家的先进水平。（２）新时期卫生工作的方针是：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。（３）我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障的福利水平必须与经济发展水平相适应。政府对发展卫生事业负有重要责任。各级政府要努力增加卫生投入，广泛动员社会各方面筹集发展卫生事业的资金，公民个人也要逐步增加对自身医疗保健的投入。到本世纪末，争取全社会卫生总费用占国内生产总值的百分之五左右。（４）卫生改革与发展应遵循以下基本原则：坚持为人民服务的宗旨，正确处理社会效益和经济收益的关系，把社会效益放在首位。防止片面追求经济收益而忽视社会效益的倾向。以提高人民健康水平为中心，优先发展和保证基本卫生服务，体现社会公平，逐步满足人民群众多样化的需求。发展卫生事业要从国情出发，合理配置资源，注重提高质量和效率。重点加强农村卫生、预防保健和中医药工作。因地制宜，分类指导，逐步缩小地区间差距。举办医疗机构要以国家、集体为主，其他社会力量和个人为补充。扩大对外开放，加强国际卫生领域的交流与合作，积极利用和借鉴国外先进科学技术和管理经验。坚持社会主义物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬。加强卫生行业职业道德建设，不断提高卫生队伍的思想道德素

２６６十四大以来重要文献选编（下）质和业务技术水平。二、积极推进卫生改革（５）卫生改革的目的在于增强卫生事业的活力，充分调动卫生机构和卫生人员的积极性，不断提高卫生服务的质量和效率，更好地为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。要适应社会主义市场经济的发展，遵循卫生事业发展的内在规律，逐步建立起宏观调控有力、微观运行富有生机的新机制。（６）改革城镇职工医疗保障制度。建立社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度，逐步扩大覆盖面，为城镇全体劳动者提供基本医疗保障。保障水平要与社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。保险费用由国家、用人单位和职工个人三方合理负担。职工社会医疗保险实行属地管理。要切实加强对医疗保险基金的管理和监督。建立对医患双方的制约机制，积极探索科学合理的支付方式，有效地控制医药费用不合理增长。医疗机构和医务人员对于搞好职工医疗保障制度改革起着重要的作用，要积极参与改革，因病施治，合理检查，合理用药，遏制浪费。同时，政府要切实解决好医疗机构的补偿问题。 “ 九五”期间，要在搞好试点、总结经验的基础上，基本建立起城镇职工社会医疗保险制度，积极发展多种形式的补充医疗保险。（７）改革卫生管理体制。各级卫生行政部门要转变职能，运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２６７等，加强卫生行业管理。要合理配置并充分利用现有的卫生资源，提高卫生资源利用效率。区域卫生规划是政府对卫生事业发展实行宏观调控的重要手段，它以满足区域内全体居民的基本卫生服务需求为目标，对机构、床位、人员、设备和经费等卫生资源实行统筹规划、合理配置。市（地）级政府根据中央和省级人民政府制定的区域卫生规划指导原则和卫生资源配置标准制定当地区域卫生规划，并组织实施。卫生行政部门依据区域卫生规划，对区域内卫生发展实行政策指导、组织协调、监督检查；对现有卫生资源要逐步调整，新增卫生资源要严格审批管理。企业卫生机构是卫生资源的重要组成部分，在深化企业改革过程中，要根据实际情况积极探索，逐步实现企业卫生机构社会化。（８）改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。基层卫生机构要以社区、家庭为服务对象，开展疾病预防、常见病与多发病的诊治、医疗与伤残康复、健康教育、计划生育技术服务和妇女儿童与老年人、残疾人保健等工作。要把社区医疗服务纳入职工医疗保险，建立双向转诊制度。有计划地分流医务人员和组织社会上的医务人员，在居民区开设卫生服务网点，并纳入社区卫生服务体系。城市大医院主要从事急危重症和疑难病症的诊疗，结合临床实践开展医学教育和科研工作，不断提高医学科技水平，还要开发适宜技术，指导和培训基层卫生人员。社会力量和个人办医实行自主经营，自负盈亏。政府对其积极引导，依法审批，严格监督管理。当前，要切实纠正 “ 乱

２６８十四大以来重要文献选编（下）办医”的现象。（９）改革卫生机构运行机制。卫生机构要通过改革和严格管理，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。卫生机构实行并完善院（所、站）长负责制。要进一步扩大卫生机构的经营管理自主权。继续深化人事制度与分配制度改革，运用正确的政策导向、思想教育和经济手段，打破平均主义，调动广大卫生人员的积极性。加快制定卫生机构设置、人员编制的标准，规范财政对卫生机构的投入，改革和完善卫生服务价格体系。调整医疗机构收入结构，降低药品收入在医疗机构收入中的比重，合理控制医药费用的增长幅度，医疗收支和药品收支实行分开核算、分别管理。在保证完成基本卫生服务任务的前提下，医疗机构可开展与业务相关的服务，预防保健机构可以适当开展有偿服务，以适应不同层次的社会需求，同时要加强监督管理。三、加强农村卫生工作，实现初级卫生保健规划目标（１０）农村卫生关系到保护农民健康和振兴农村经济的大局，各级党委和政府要高度重视，采取有力措施，切实予以加强。初级卫生保健规划提出了到二 ○○○ 年不同地区农村卫生工作的主要任务和目标，落实初级卫生保健规划是做好农村卫生工作的关键。各级政府要把这项工作纳入国民经济和社会发展规划，实行目标管理，为小康县、乡、村建设创造必

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２６９要的条件。（１１）积极稳妥地发展和完善合作医疗制度。合作医疗对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用。举办合作医疗，要在政府的组织和领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则。筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。要通过宣传教育，提高农民自我保健和互助共济意识，动员农民积极参加。要因地制宜地确定合作方式、筹资标准、报销比例，逐步提高保障水平。预防保健保偿制度作为一种合作形式应继续实行。要加强合作医疗的科学管理和民主监督，使农民真正受益。力争到二 ○○○ 年在农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度，并逐步提高社会化程度；有条件的地方可以逐步向社会医疗保险过渡。（１２）加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村三级卫生服务网。合理确定卫生机构的规模和布局，调整结构和功能。切实办好县级医院，提高其综合服务能力。继续加强县级防疫、妇幼保健机构和乡镇卫生院三项建设工作，力争 “ 九五” 期间基本实现 “ 一无三配套” （无危房，房屋、人员、设备配套）的目标。乡镇卫生院要做好预防保健工作，努力提高医疗质量，重点加强急救和产科建设。村级卫生组织以集体办为主。乡、村卫生组织的经营管理形式可根据各地实际情况确定。健全农村的药品供应渠道，保证用药安全有效。（１３）巩固与提高农村基层卫生队伍。合理解决农村卫生人员待遇，村集体卫生组织的乡村医生收入不低于当地村干部的收入水平。通过多种形式培训，到二 ○○○ 年使全国百分之八十的乡村医生达到中专水平。严禁非卫生技术人员进入卫生技术岗位。医药卫生院校要做好定向招生和在职培训工作，为农村培

２７０十四大以来重要文献选编（下）养留得住、用得上的卫生技术人员。制定优惠政策，鼓励大专以上毕业生到县、乡卫生机构工作。（１４）建立城市卫生机构对口支援农村的制度，采取人员培训、技术指导、巡回医疗、设备支持等方式，帮助农村卫生机构提高服务能力。城市卫生技术人员在晋升主治医师和副主任医师之前，必须分别到县或乡卫生机构工作半年至一年。（１５）要高度重视并做好贫困地区和少数民族地区的卫生工作。各级政府要把卫生扶贫纳入当地扶贫计划，安排必要的扶贫资金，帮助这些地区重点解决基础卫生设施、改善饮水条件和防治地方病、传染病。要把扶持这些地区卫生事业发展作为财政转移支付的重要内容。鼓励发达地区对口支援贫困地区和少数民族地区的卫生工作。四、切实做好预防保健工作，深入开展爱国卫生运动（１６）各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责，加强预防保健机构的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金。预防保健机构要做好社会群体的预防保健工作。医疗机构也要密切结合自身业务积极开展预防保健工作。要宣传动员群众，采取综合措施，集中力量消灭或控制一些严重威胁人民健康的传染病和地方病；加强对经血液途径传播的疾病的预防和控制；积极开展对心脑血管疾病、肿瘤等慢性非传染性疾病的防治工作。增强对突发性事件引发的伤病及疾病暴发流行的应急能力。重视对境内外传染病发生和传播动向的监测。（１７）认真做好食品卫生、环境卫生、职业卫生、放射卫

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２７１生和学校卫生工作。改善生活、生产、工作、学习、娱乐等场所卫生条件，加强环境卫生监测和职业病防治工作，保护人们的健康权益，不允许以污染环境、危害健康为代价片面追求经济增长。（１８）健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教育，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，积极推进 “ 九亿农民健康教育行动”。要普及医药科学知识，教育和引导人民群众破除迷信，摒弃陋习，积极参加全民健身活动，促进合理营养，养成良好的卫生习惯和文明的生活方式，培养健康的心理素质。大力宣传和推广无偿献血。（１９）依法保护重点人群健康。加强妇幼保健工作，提高出生人口素质，降低婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率，实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要》的目标。积极开展老年人保健、老年病防治和伤残预防、残疾人康复工作。（２０）爱国卫生运动是我国发动群众参与卫生工作的一种好形式。在城市继续开展创建卫生城市活动，提高城市的现代化管理水平，增强市民的卫生文明意识，促进文明城市建设。在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病发生，促进文明村镇建设。城乡都要坚持开展除 “ 四害”（蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂）活动。五、中西医并重，发展中医药（２１）中医药是中华民族优秀的传统文化，是我国卫生事业的重要组成部分，独具特色和优势。我国传统医药与现代医药互相补充，共同承担保护和增进人民健康的任务。各级党委

２７２十四大以来重要文献选编（下）和政府要认真贯彻中西医并重的方针，加强对中医药工作的领导，逐步增加投入，为中医药发展创造良好的物质条件。中西医要加强团结，互相学习，取长补短，共同提高，促进中西医结合。各民族医药是中华民族传统医药的组成部分，要努力发掘、整理、总结、提高，充分发挥其保护各族人民健康的作用。（２２）正确处理继承与创新的关系，既要认真继承中医药的特色和优势，又要勇于创新，积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，实现中医药现代化。坚持 “ 双百” 方针，繁荣中医药学术。中医医疗机构要加强特色专科建设，改善技术装备条件，拓宽服务领域，不断满足人民群众对中医药的需求。注重发挥中医药在农村卫生工作中的优势和作用。根据中医药发展需要，积极培养中医药各类专业人才，努力造就新一代名中医。认真总结高等中医药院校的办学经验，不断深化改革，办好现有高等中医药院校。继续做好名老中医药专家学术思想和经验的继承工作。加强对重大疾病防治、中药生产关键技术、中医复方以及基础理论的研究，力争有新的突破，整体学术水平有新的提高。积极创造条件，使中医药更广泛地走向世界。（２３）积极发展中药产业，推进中药生产现代化。改革、完善中药材生产组织管理形式，实行优惠政策，保护和开发中药资源。积极进行中药生产企业改革，逐步实现集约化、规模化。中药经营要按照少环节、多形式、渠道清晰、行为规范的原则，逐步形成统一、开放、竞争、有序的流通体制。加快制定中药的质量标准，促进中药生产和质量的科学管理。

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２７３六、推动科技进步，加强队伍建设（２４）贯彻科学技术是第一生产力的思想。针对严重危害我国人民健康的疾病，在关键性应用研究、高科技研究、医学基础性研究等方面，突出重点，集中力量攻关，力求有新的突破，使我国卫生领域的主要学科和关键技术逐步接近或达到国际先进水平。深化卫生科技体制改革，优化结构，分流人员，增强卫生科研机构的活力。保证重点卫生研究机构和重点学科、实验室的投入和建设。促进卫生科技与防病治病相结合，加快科技成果的转化和应用，大力推广适宜技术。高度重视科技信息的开发、利用和传播，加强信息管理。扩大卫生领域的国际交流与合作。通过双边、多边、官方、民间等多种形式，积极引进先进技术、智力和管理经验。做好卫生援外工作。（２５）办好医学教育，培养一支适应社会需求、结构合理、德才兼备的专业卫生队伍。深化高等医学教育改革，提高教育质量和办学效益。完善研究生培养和学位制度以及继续教育制度。临床医生的培养既要注重基础理论，更要注重临床综合技能。加快发展全科医学，培养全科医生。高度重视卫生管理人才的培养，造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍。重视学术带头人与技术带头人的培养，努力创造条件，使优秀人才尤其是中青年人才能脱颖而出。鼓励留居海外的卫生科技人员回国工作或以各种形式为祖国服务。中等医学专业教育要根据社会需求调整专业，重点做好农村卫生队伍的正规化培养工作。对社会举办的医药专业学校，

２７４十四大以来重要文献选编（下）教育和卫生部门要严格审批，加强管理。各级各类卫生专业教育，都要突出职业道德教育，为全面提高卫生队伍素质打好基础。要建立医师、药师等专业技术人员执业资格制度。不断完善城乡卫生技术职称评定和职务聘任工作。（２６）加强职业道德教育，开展创建文明行业活动。教育广大卫生人员弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为。开展创建文明行业活动，要同解决人民群众普遍关心的实际问题和促进卫生改革与发展相结合，持之以恒，务求实效。对模范卫生工作者和先进集体要大力宣传、表彰奖励。要完善内部监察和社会监督制度，坚决纠正行业不正之风。七、加强药品管理，促进医、药协调发展（２７）药品是防病治病、保护人民健康的特殊商品。必须依法加强对药品研制、生产、流通、价格、广告及使用等各个环节的管理，严格质量监督，切实保证人民用药安全有效。国家建立并完善基本药物制度、处方药与非处方药分类管理制度和中央与省两级医药储备制度。积极探索药品管理体制改革，逐步形成统一、权威、高效的管理体制。（２８）制定医药发展规划，使医药产业与卫生事业协调发展。加强宏观管理，调整医药企业结构和产品结构。国有大中型医药生产企业要建立现代企业制度，并形成规模经济。严格

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２７５按照药品生产经营质量管理规范，加快医药生产经营企业的技术改造，加强科学管理。鼓励和支持新药研究与开发，增强我国医药产品在国内外市场的竞争能力。（２９）改进和加强药品价格管理。国家制定药品价格政策，实行分类管理。要限定最高价格，控制利润率。对纳入国家基本药物目录和质优价廉的药品，制定鼓励生产流通的政策。加强对进口药品的审批与价格管理。（３０）整顿与规范药品流通秩序。加强对药品经营、销售的管理，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，坚决取缔非法药品市场和商业营销点，坚决制止药品购销活动中给予和收受回扣等违法行为。药品经销机构要自觉抵制各种不正当竞争行为，提供让人民放心满意的服务。（３１）重视并积极支持医疗仪器、医疗设备、医用材料、医用装置的研制、开发，提高质量，加强生产与使用的监督、管理。八、完善卫生经济政策，增加卫生投入（３２）中央和地方政府对卫生事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政支出的增长幅度。积极拓宽卫生筹资渠道，广泛动员和筹集社会各方面的资金，发展卫生事业。公立卫生机构是非营利性公益事业单位，继续享受税、费优惠政策，地方政府要切实解决其社会负担过重的问题。政府举办的各类卫生机构的基本建设及大型设备的购置、维修，由政府按区域卫生规划的要求给予安排；离退休人员费用和卫生人员的医疗保险费按国家规定予以保证。预防保健机

２７６十四大以来重要文献选编（下）构的人员经费和基本预防保健业务经费由财政预算安排，其有偿服务收入纳入预算管理，不冲抵财政拨款。卫生执法监督工作的费用由财政予以保证，实行 “ 收支两条线”。医疗机构的经常性支出通过提供服务取得部分补偿，政府根据医疗机构的不同情况及其承担的任务，对人员经费给予一定比例的补助，对重点学科发展给予必要的补助。乡镇卫生院及贫困地区卫生机构的补助水平要适当提高。对农村卫生、预防保健、中医药等重点领域，中央政府继续保留并逐步增加专项资金；地方政府也要相应增加投入。（３３）采取多种形式，多渠道筹集卫生资金。国家制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人自愿捐资，支持卫生事业。建立基金会，对无支付能力的危急患者实行医疗救助。农村乡统筹要有一定数额用于农村卫生工作，村提留要有一定数额用于合作医疗，乡镇企业和其他乡村集体经济的收入也要支持农村卫生工作与合作医疗，具体筹资办法和比例由地方政府或集体经济组织确定。农民自愿缴纳的合作医疗费，属于农民个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。各地还可因地制宜开拓其他筹资渠道。欢迎境外友好团体和人士支持我国卫生事业。（３４）完善政府对卫生服务价格的管理。要区别卫生服务性质，实行不同的作价原则。基本医疗服务按照扣除财政经常性补助的成本定价，非基本医疗服务按照略高于成本定价，供自愿选择的特需服务价格放宽。不同级别的医疗机构收费标准要适当拉开，引导患者合理分流。当前，要增设并提高技术劳务收费项目和收费标准，降低大型设备检查治疗项目过高的收费标准。建立能适应物价变动的卫生服务价格调整机制及有效

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定２７７的管理和监督制度。适当下放卫生服务价格管理权限。各级政府要把卫生服务价格改革纳入计划，分步实施，争取在二三年内解决当前存在的卫生服务价格不合理问题。（３５）卫生机构要加强经济管理，勤俭办卫生事业。要健全财务管理规章制度，改进核算办法，完善劳动收入分配制度，规范财务行为，提高财会队伍素质，不断提高卫生经费使用效益。加强审计和财政监督。九、切实加强党和政府对卫生工作的领导（３６）党和政府的领导是发展卫生事业的根本保证。卫生健康、生老病死涉及到每个家庭和个人的切身利益，各级党委和政府要把卫生工作摆上重要议事日程，作为关心群众疾苦、密切党群关系、促进经济和社会发展的大事来抓，每年至少讨论一两次。要把卫生改革与发展列入国民经济和社会发展总体规划，同步实施，并切实解决卫生工作中的实际困难和问题，努力为卫生改革与发展创造必要条件。各有关部门要认真履行职责，密切配合，共同做好卫生工作。加强党的建设。充分发挥基层党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，有针对性地做好卫生队伍的思想政治工作。党员领导干部要密切联系群众，以身作则，廉洁奉公。（３７）卫生工作实行分级负责、分级管理，合理划分中央和地方的事权。中央政府领导全国卫生工作，主要负责制定卫生法规、政策和国家卫生事业规划，指导和协调解决全国性的或跨省区的重大卫生问题，并运用各种方式帮助地方发展卫生事业。各级地方政府对本地区卫生工作全面负责，将其作为领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。各级政府要定

２７８十四大以来重要文献选编（下）期向同级人民代表大会报告卫生改革与发展情况，并接受监督与指导。（３８）推进卫生法制建设。要加快卫生立法步伐，完善以公共卫生、与健康相关产品、卫生机构和专业人员的监督管理为主要内容的卫生法律、法规，建立健全相配套的各类卫生标准。加强卫生法制的宣传教育，增强公民卫生法制意识。各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，不断提高卫生执法监督队伍素质，保证公正执法。努力改善执法监督条件和技术手段，提高技术仲裁能力。坚决打击和惩处各种违法行为。（３９）各级党委和政府要关心和爱护广大卫生人员，提高他们的社会地位，改善他们的工作、学习和生活条件，解决好他们的工资待遇、住房等实际问题，充分调动他们的积极性。要从政治上关心中青年卫生人员的成长，把德才兼备、具有管理和领导才能的中青年卫生人员，选拔到各级领导岗位上来。同时，要注意发挥老卫生人员的作用。要在全社会形成尊重医学科学、尊重卫生人员的社会风气，建立起良好的医患关系，依法保护医患双方的合法权益。（４０）中国人民解放军和中国人民武装警察部队的卫生工作，担负着保护和增进全体官兵身体健康、保障国防建设和军事任务顺利完成的特殊使命，并具有为人民群众服务、支援地方卫生工作的光荣传统。要加强领导，保证各项卫生工作任务的落实和国家卫生法律的实施。各地区、各部门要根据本决定的精神，结合各自的实际情况，制定深化卫生改革、加快卫生发展的计划和措施，并狠抓落实，不断提高我国各族人民的健康水平。

２７９  把学邯钢抓管理进一步引向深入  （一九九七年一月二十三日）吴邦国党中央、国务院对企业管理工作非常重视。在今年的中央经济工作会议上，江泽民总书记强调指出： “ 加强企业科学管理，不仅是深化企业改革，建立现代企业制度的基本要求，也是企业工作中的当务之急。”李鹏总理也明确提出：“ 要认真加强企业经营管理”，并就企业管理工作提出具体要求。我们一定要认真领会贯彻中央经济工作会议精神，充分认识加强企业管理的重要性和紧迫性，把企业管理作为今年经济工作的一个重要任务抓紧抓好。一、学邯钢要抓住实质当前部分国有企业比较困难，固然有许多客观原因，但经营管理不适应社会主义市场经济的要求，是根本的原因。搞好国有企业需要改善宏观环境，有良好的外部条件，但任何宏观环境和外部条件的改善，都不能代替企业管理。目前国有企业的一个突出特点，是困难和潜力并存。眼睛向内，把功夫更多  这是吴邦国同志在全国企业管理工作会议暨学邯钢经验交流会上的讲话要点。

２８０十四大以来重要文献选编（下）地放在加强管理、苦练内功上，这是企业走出困境和求得发展的最现实的途径。正如朱镕基同志指出的： “ 我国国有企业的改革和发展没有轻巧的道路可走，只有老老实实地研究改善管理，建立一套现代企业管理制度才行。”邯钢的产品、设备都不是很先进的，同样存在着人员多、负担重、企业办社会的困难，政府对邯钢也没有特殊的优惠政策，但自一九九一年推行 “ 模拟市场核算，实行成本否决”以来，经济效益连年提高，实现利润一九九二年为一亿四千九百万元，一九九六年超过七亿元。在冶金部对全国十八户特大型冶金企业考核的十项经济效益指标中，居于前三名的有七项；对全国地方钢厂考核的四十项指标中，进入前三名的有二十五项。去年初，国务院发出批转邯钢经验的通知，召开推广邯钢经验现场会后，全国迅速掀起了学邯钢的热潮。河北省在全国学习邯钢之前就推广邯钢的经验，去年学邯钢又深入一步。全省独立核算工业企业的增加值比上年增长百分之十七点七，销售收入增长百分之十八，利税增长百分之十五点三，利润增长百分之二十一点二，增幅名列全国前茅。鞍钢班子调整后，认真学邯钢，一九九五年扭亏为盈，全年实现利润三亿三千万元。一九九六年，在原料动力燃料涨价、钢材降价，消化增支减利因素二十三亿三千万元的情况下，实现利润三亿五千万元。这说明，邯钢经验顶用，真学真能见效。学邯钢有一个学什么、怎么学的问题。有两种学法：一种是学习和模仿邯钢的具体方法和具体做法，这对一部分企业特别是部分钢铁企业，可能是有效的。但不同的企业，产品不同、工艺不同、设备状况不同、经济规模不同、外部环境不同，如果生搬硬套，不一定都合适。另一种是学习邯钢经验的精髓，抓住邯钢经验的本质，结合自己的实际，创造性地学

把学邯钢抓管理进一步引向深入２８１习。要把学邯钢、抓管理推向深入，关键是要学它的精神实质。邯钢经验的精神实质是什么？去年，我在学邯钢现场会上讲过，它的精神实质是：以经济效益为中心，依靠职工群众，坚持 “ 三改一加强”方针，按照市场的要求，建立起 “ 模拟市场核算，实行成本否决”的管理机制。现在，用比较形象的说法，就是 “ 推墙入海”———丢掉幻想，转变观念，下决心走向市场，实现 “ 三改一加强”的良性循环。邯钢是从企业亏损、面临很大困难的状况下起步的。一九九 ○ 年上半年连续五个月亏损，当时全厂有六大品种二十五个规格亏损，亏损额达一千五百八十万元。他们找过冶金部，冶金部鞭长莫及；找过河北省政府，省政府爱莫能助；找邯郸市，邯郸市势单力薄。无奈之中，他们看清出路只有一条，就是下决心走向市场。面对被市场淘汰的威胁，邯钢人破釜沉舟，“ 推墙入海”，以市场可以接受的价格倒推成本，逼出来一个 “ 不赚钱的产品绝不能生产”的道理。在企业内部实行模拟市场核算，在否决上动真格的，把成本降了下来。在拓宽销路，企业有了积累之后，他们用有限的积累， “ 算了干”而不是 “ 干了算”，正确决策，进行有效的技术改造，调整了产品结构，降低了成本，实现了再积累。再以自有资金推进技术进步，开发新的产品。几年来，邯钢技改投入二十三亿元，不但没超概算，还省下一千一百一十四万元，并为企业带来可观的效益。经过这样的循环，邯钢从扭亏起步，转换机制，顺利在市场竞争中站稳了脚跟，走上了兴旺之路。走向市场、参与竞争、优胜劣汰已讲了多年，但由于过去企业处在卖方市场的环境中，往往缺乏真实感、紧迫感。到商店买东西凭票，到企业买东西靠批条，企业是不会感受到市场

２８２十四大以来重要文献选编（下）压力、竞争压力的。近年来，随着买方市场的出现，使结构和机制的矛盾暴露无遗，一些企业似乎一夜之间失去了市场。此时，国有企业转换机制、走向市场才势在必行。邯钢经验回答了现阶段搞好国有企业的许多问题。邯钢是面向市场，依靠职工群众，转机制、抓管理的典型；是把市场信息及时有效地传递到企业内部，降低成本，调整结构，推进技术进步，转变经济增长方式的典型；是企业坚持 “ 三改一加强”、综合治理的典型。邯钢管理的具体做法，不一定对每个企业都合适，但这些经验具有普遍性。邯钢同目前大多数国有企业相比没有什么两样，完全是依靠自身的努力，从扭亏开始走上兴旺发展之路的。我认为，只要抓住了邯钢经验的精神实质，紧密结合本地区、本行业、本企业的实际情况，创造性地学邯钢、抓管理，就能创造出丰富多彩、各具特色的好经验、好做法，就能收到实实在在的效果，就能进一步推动国有企业的改革和发展。二、管理要面向市场我们过去的管理有许多好传统，比如文明生产、原始记录、质量计量管理、定员定额、严格劳动纪律等。但是，最大的问题是不面向市场，是按计划组织生产，计划要生产什么就生产什么，要生产多少就生产多少，产品是统购统销，不是以销定产，而是以产定销。企业生产的目的，是完成计划。完不成计划的厂长，就不是好厂长。所以，计划经济条件下的企业，管理的核心不是市场，不是销售，而是生产，围绕生产进行管理。这就是计划经济管理的特点。市场经济则不同。企业关心的首先是销售，生产围着销售转，销售围着市场转，有销售才有生产，以销定产。如果产销率是百分之九十三，就意味

把学邯钢抓管理进一步引向深入２８３着还有百分之七的产品积压在仓库，这实际上是资金的占压，资源的浪费。产品生产出来，卖不出去，用市场经济的观点来看，这个生产过程还没有完成。这就是市场经济管理与计划经济管理的根本不同点。是面向市场，还是面向生产、等靠要，是衡量企业管理思想是否转变的重要标志。面向市场，就要改变传统的管理体制和管理方法。机械部经过两年的调查认为，我国机械行业的管理体制和管理方式，是影响企业竞争力的重要因素。据统计，我国生产的机床，一九九 ○ 年市场占有率为百分之七十六，一九九五年降为百分之三十三。我们的产品在市场上被进口产品挤了出来。一些外国机床之所以有竞争力，其重要原因是采用了 “ 哑铃型”的管理模式，即企业产品设计开发能力很强，市场营销能力很强，而生产环节主要是以总装为主，有些零部件自己生产，而多数零部件是谁的好，谁的便宜，就买谁的。他们一切从用户出发，对市场反应灵敏，价格很有竞争力。而我们的机床企业恰恰相反，是 “ 橄榄型”的，两头小，中间大，生产环节 “ 大而全”、 “ 小而全”，产品的开发和销售力量严重不足，产品更新不快，以生产通用机床为主，不能根据用户需要设计生产专用设备，售后服务跟不上，这自然会在竞争中失去市场。国有企业只有面向市场，重视产品开发，重视市场营销，积极开拓市场，坚持以销定产的管理体制和管理方法，为企业赢得市场，才能生存下来并不断发展壮大。面向市场，就要研究市场。最近，《求是》杂志刊登了内贸部经济研究中心的一篇文章。文章认为目前我国市场形势的特点是供求平衡或供大于求。农产品供求平衡或偏紧，工业产品供过于求，库存积压已超过五千亿元，是结构性过剩。一九九六年上半年社会总供给三万四千五百五十亿元，总需求三万

２８４十四大以来重要文献选编（下）一千一百五十九亿元，供大于求百分之九点八以上。一九九六年下半年，在六百零九种消费品中，供不应求的只有三十八种，占百分之六点二四；百分之九十三点七六的产品是供大于求或供求基本平衡的。供不应求的产品中，绝大部分是农产品。这就是我们当前面临的市场环境。在短缺经济条件下，企业是不会感受到市场压力的，尽管口头上也讲进入市场，但缺乏面向市场的自觉性，还不是真正意义上的进入市场。现在情况不同了，每一个企业，包括好的企业，都无一例外地感到市场的压力，不主动、自觉地面向市场，就会在市场竞争中打败仗。“ 小天鹅”公司是个很有活力的企业，他们讲：我们的管理称之为危机管理，企业最好的时候，也可能是最危险的时候，好企业在卖方市场环境下，同样也要有危机感。因此，无论是市场经济的客观要求，还是当前的市场环境，都要求企业管理实行面向市场的全过程管理。企业在继续搞好生产管理的同时，要向两头延伸：向前延伸到市场调查和技术产品开发；向后延伸到产品销售和售后服务。要一切从市场出发，按市场需要，实施生产、销售、服务、信息反馈、科研开发、再到生产的全过程管理，而市场则是这一管理的出发点和落脚点。面向市场，就要按市场经济的规律办事。一是竞争规律，尽管我国的竞争与西方竞争有所区别，有竞争也有合作，但进入市场就要参与竞争；二是价值规律，价格是在交换中形成的，供求影响价格，价格调节生产；三是供求规律，在市场供大于求的条件下，还在盲目扩大生产，就违背了供求规律，最终会受到市场的惩罚。现在存在的地区经济结构趋同化和企业产品趋同化的问题，就不符合市场经济的要求。各个地区、各个企业，情况千差万别，地理条件、历史条件、资源条件、人才条件等都不同，这就决定了不同地区的经济结构，不可能是

把学邯钢抓管理进一步引向深入２８５相同的，不同企业的产品结构，也不可能是一样的。只有发展符合实际的优势经济、特色经济，一个地区的经济才能持续、健康、快速发展；只有发展符合实际的优势产品、特色产品，企业才能在市场竞争中立于不败之地。人家搞啥我也搞啥，以为人家能赚钱，我也可以赚钱，不发挥自己的优势，最后只能是背上新的包袱。三、管理要以质量效益为中心计划经济时期的企业管理工作，是以生产为中心，讲的是产值、速度。评价企业好坏的标准，是看计划完成得怎么样。搞社会主义市场经济，企业管理必须以质量效益为中心，讲投入产出。办企业有三条最基本的要求：一是企业就是要赚钱，赚不到钱，还不如把钱存到银行；二是借钱是要还的，借个人的钱要还，借银行的钱也要还；三是搞项目要有资本金，将本求利，不能搞无本生意。市场经济条件下，企业管理的主要目标，就是增强企业的市场竞争力，一是要在提高产品质量上下功夫，二是要在提高市场占有率、资金利润率和劳动生产率上下功夫。市场占有率是企业综合经营管理水平的集中体现。从总体上说，我国产品在价格上还有竞争力，影响市场占有率的主要原因是质量、品种。我们一方面产品卖不出去，一方面又大量进口，一个重要原因是我们经营管理不行，品种不对路，质量不高。我们的一些纺织厂没活干，但又大量进口面料，因为我们一些面料不能满足出口服装的需要，有疵点，后整理不行。目前，我国产品质量状况还不尽如人意。据国家技术监督局抽查，国家监督抽查的产品质量抽样合格率，一九九二年、一九九三年、一九九四年连续三年徘徊在百分之七十左右，虽然一

２８６十四大以来重要文献选编（下）九九五年和一九九六年前三个季度有所回升，但仍低于一九九一年三———五个百分点。质量不好，不仅影响市场占有率，而且直接影响企业效益。目前全国工业企业因产品质量问题造成的损失，约占总产值的百分之十。在市场经济条件下，评价企业产品如何，服务如何，最终取决于消费者手中的 “ 货币选票” 和用户的订单。用户花钱就是要买个放心，质量不好，就不会有订单，也就谈不上什么市场占有率。现在产品的市场份额正在向名优产品集中，一条重要原因是，名优产品质量好，有信誉，这包括产品的性能、可靠性和售后服务。现在，我国经济发展已经从数量扩张进入到质量提高的阶段，人民群众的消费水平和消费结构发生了很大变化。企业要保住已有的市场份额，进而提高市场占有率，就必须努力提高产品质量，开发新产品，开展技术创新和管理创新，这是真功夫、硬功夫。资金利润率的高低，是衡量企业经济效益的重要指标。目前，企业一方面普遍感到资金紧张，另一方面资金利用率越来越低。加强企业管理，当务之急是加强资金管理，加速周转，减少占用，提高资金利用效率。这是缓解企业资金紧张状况的很现实的一条途径。企业领导要明白一个最基本的道理，借钱是要还的，资金的使用是有成本的，不但要还本，还要付息。去年一———十一月份，国有独立核算工业企业盈亏相抵后的利润仅二百七十二亿元，而支付银行的利息就高达一千一百八十三亿元，还不包括对银行的欠息。当然，造成这种状况的根本原因是企业自有资金不足，但资金的使用效益不高，不能说不是一条重要原因。邯钢资金年周转二次，比全国高零点五次。邯钢经验说明，切实加强内部资金管理，提高资金运营效率，是企业提高效益、缓解资金紧张的有效措施。所有的企业都应该像邯钢那样，树立贷款风险意识和利息意识，加强对资金的

把学邯钢抓管理进一步引向深入２８７集中管理，建立科学的投资决策体系和资金运营体系，保证资金使用效益。在适度从紧的货币政策下，企业的流动资金贷款要增加百分之十是很困难的，但是，经过努力，加速资金周转，节约出百分之十的流动资金，则是有可能做到的。目前，国有企业富余人员过多，人浮于事，既增加了企业管理工作的难度，也严重影响了企业经济效益的提高。国有企业不减人，管理就改善不了，劳动生产率也难以提高。以煤炭行业为例，我国国有重点煤矿有三百六十万人，每年光是工资性支出就是二百多亿元，全员效率每人每个工日仅一点三三吨。我国的煤产量与美国相当，但用人却是他们的七倍，效益怎么能够提高？这几年，煤炭行业重点抓了减人增效、转产分流。从一九九三———一九九五年的三年中，国有重点煤矿精减分流五十五点一万人，其中职工人数净减三十五万人。采取这些措施，煤炭行业的面貌很快发生了变化。一九九五年亏损额由一九九二年的六十亿元降至十亿三千万元；到一九九六年底，盈利企业由九个上升至五十五个，亏损面下降到百分之四十一。他们计划到本世纪末，实现百万大 “ 裁军”，情况就会进一步好转。减人增效，是提高企业劳动生产率的重要途径，也是一些成功企业的重要经验。当然，我们不同于资本主义国家，不能通过大量裁员解决冗员过多问题，而是要建立健全社会保障制度，积极开展再就业工程，多渠道开拓就业的门路。朱镕基同志不久前就这个问题讲了四句话：减人增效，下岗分流，规范破产，鼓励兼并。要把减人增效作为今年加强企业管理，提高劳动生产率和经济效益的一项重要措施，扎扎实实做工作，抓出成效来。以质量效益为中心，加强企业管理工作，是兴国之道，兴企之道。武钢 “ 八五” 时期坚持走质量效益型的道路，钢

２８８十四大以来重要文献选编（下）材产量没有增加，但品种优化、质量提高、消耗降低，实现利税一百四十亿元，比 “ 七五” 时期净增六十亿元。武钢等企业的经验说明，企业管理工作只有坚持以质量效益为中心，才能转变经济增长方式，提高企业在国际国内市场上的竞争能力。四、要坚持从严治厂企业管理说来说去，没有太大的奥妙，关键就是要突出一个 “ 严”字。严格管理是企业管理的最基本要求。这方面，我们过去有不少好的传统。当年大庆油田的 “ 三老四严”和 “ 四个一样”，至今还在被日本企业界、管理界所称道、学习。邯钢的经验也是突出一个 “ 严”字。他们实行成本否决，提出 “ 不照顾、不迁就、不讲客观”，看似无情却有情，松是害，严是爱。邯钢领导说得好： “ 不是我们无情，而是市场无情；不是我们否决你们，而是市场否决我们。”刘伯承元帅有句名言 ——— “ 慈不掌兵”，软心肠是带不了兵的。企业管理也是一样，不敢碰硬的 “ 老好人”是管不好企业的。我们有些厂长、经理脸面拉不下来，动起真格来顾虑太多，缺少敢于从严管理的胆识。现在情况与过去有很大不同，管理的内容、方式、方法、手段、对象都发生了很大变化，比过去复杂得多，难度大得多，这就更要求根据新的情况，严格管理，科学管理。目前，管理不严，纪律松弛，有章不循，制度形同虚设，劳动纪律、工艺规程不能严格遵守和执行，甚至违章指挥、违章操作，是企业管理中普遍存在的突出问题。不少企业现场管理 “ 脏、乱、差”，到处 “ 跑、冒、滴、漏”，生产经营秩序混乱，安全事故屡有发生，要尽快改变这种状况，就必须狠抓一个

把学邯钢抓管理进一步引向深入２８９ “ 严”字。严，首先要严得有依据。管理是门科学，它有许多基本的和基础的内容，这些都是不可缺少的，只能加强，不能放松。企业内部管理必须适应市场经济的需要，要根据新形势对企业管理工作的要求，建立健全各项规章制度，强化管理的基础工作。过去企业有八大管理，现在企业管理的内涵就更丰富了，有基础管理，有生产、成本、质量、技术、财务、营销等专业管理，还有现场管理。这些管理工作都要按改革的要求做好，实施精细管理、零缺陷管理，从点滴抓起，一丝不苟。严，还要严得有道理。有了规章制度还不行，关键是要抓落实，建立责权利相结合、量化可考的责任体系，严格考核，奖罚分明；还要通过职工教育，使之成为职工的自觉行动，严得让大家心服口服。邯钢把十万个指标分解落实到二点八万名职工头上，使每一个职工都能 “ 有家可当、有财可理、有责可负、有利可得”。他们这套做法，就是建立在过硬的基础工作和严格的责任体系上的。现在有些人有一种管理就是惩罚的片面认识，认为面向市场管理就是重奖重罚，严格管理就是罚款、开除、撤职。当然，不是说不要这些东西，而是说不要把它作为唯一的办法。就是要罚，也要有依据，严得有道理，令人心服口服。社会主义的企业管理，必须坚持以人为本，全心全意依靠职工群众办企业，提高职工队伍的素质，把从严管理变成职工的自觉行动，敬业爱岗，尽职尽责。江苏的提法是，领导要有胆识，班子要有共识，职工要有意识。安徽金种子集团创造了 “ 严而公正，严而有度，严而有情”的从严管理经验。这些都很值得提倡和学习。

２９０十四大以来重要文献选编（下）五、搞好管理领导是关键厂长经理是企业的领导者，又是企业的管理者。邯钢经验表明，企业搞得好坏，关键在于领导班子。俗话说得好， “ 大将无能，累死三军”。企业领导班子特别是一把手，作用是举足轻重的，尤其是在现阶段，企业有了较大程度的经营自主权，厂长经理手中的权力不算小，但相应的约束和监督机制尚不健全，他们能否正确使用手中的权力，关键取决于他们的自身素质。现在既不能像过去计划经济条件下那样可以依靠行政手段来管理，也不像成熟的市场经济条件下可以依靠健全的法制来规范和约束。在这种情况下，经营者责任心强不强、自身正不正、本事大不大，直接关系企业的兴衰成败。人们常说，在依靠广大职工共同努力的前提下，一个班子、一个人能把濒临倒闭的企业救活，一个班子、一个人也能把一个好端端的企业搞垮。这样的例子各省市都有。目前，企业管理中的一个突出问题，是投资决策出现失误。这与企业领导者有直接的关系。困难企业中有不少是由于决策失误造成的。有些原来很好的企业，由于投资决策失误，背上了包袱，几年翻不过身来，有的甚至一蹶不振。如何加强风险管理，提高决策水平，防止失误，特别是防止投资决策失误，是当前加强企业管理的一个新课题。在这个问题上，我要强调三点：第一，要提高企业领导班子特别是经营者的素质，包括政治素质、业务素质、风险意识和决策能力等。企业领导干部政治上要强，要以搞好国有企业为己任，以向党、向国家、向职工高度负责的政治责任心和历史使命感，认真对待和正确使用

把学邯钢抓管理进一步引向深入２９１手中的权力。要认真学习社会主义市场经济知识、科学技术知识、经营管理知识。厂长经理要对自己管的企业心中有数，不能只知道个大概，不能只定性、不定量，要深入了解自己的家底和运作情况。现在有些项目的可行性研究报告，是可批性报告，讲严肃点是在欺骗领导。外国老板没有百分之十五左右的投资回报率，他是不肯投资的。不能把国家的钱不当钱，不能把企业视为儿戏，要有责任心，这样才能多谋慎断，减少失误。第二，要建立科学的决策机制。搞社会主义市场经济，要求企业经营者具有很强的经营决策能力，但个人的能力、知识毕竟是有限的。企业的重大决策必须建立在集体智慧的基础上，不能一个人说了算，要反复论证，决策要制度化、科学化。这是提高决策水平，避免造成失误的重要保证。邯钢经验重要的一条，就是优选项目，量力而行，力求以最小的投资取得最大的效益，没有效益的决不上马。他们建立严格的项目责任制，从立项审批、施工到验收，进行全过程的控制，避免浪费。在学邯钢抓管理工作中，所有企业都应像邯钢那样。加强投资决策的管理。第三，要建立健全监督、约束机制，加强对企业领导班子的监督。我们都认识到，有些企业领导干部贪污腐化，肆意侵吞挥霍国家资产，以权谋私，与缺乏有效的监督约束机制有关。同样，许多决策失误也与此不无关系。扩大企业自主权是建立现代企业制度的要求，厂长经理权力不到位，就会扯皮、低效，使企业无法正常运转。但放权的同时，建立相应的制衡机制也是必要的。任何一个能够正常运转的组织系统，都离不开权力之间的相互配合支持和必要合理的相互制约。就反腐败而言，道德的力量，只能使有觉悟的领导者不想或不愿以权谋

２９２十四大以来重要文献选编（下）私；要使没有觉悟的不敢或无法以权谋私，只能是制衡机制和法律约束。就决策而言，没有必要的监督，企业领导人往往缺乏应有的压力和责任感，轻率拍板，盲目决策。这里有个全心全意依靠工人阶级办好企业的问题。国有企业是社会主义性质的企业，工人阶级是国家的主人，也是企业的主人。参与企业重大决策，实施必要的监督，这是职工的民主权力，也是职工维护自身利益的正当要求。加强企业的内部约束和监督，可以增强企业领导人的责任感，可以发挥全体职工的聪明才智，有利于提高决策水平。凡是这么做的，失误相对就比较少。搞好企业管理，关键在企业领导班子。厂长经理整天忙于应酬，只相信广告，只相信外国资本的力量，热衷上新项目，不愿意在管理上下功夫，这个企业是搞不好的，即使轰动一时，也是长久不了的。根据中央的要求，今年要对国有大中型企业领导班子，进行一次普遍认真的考核。凡是不重视企业管理的人，是不能作厂长经理的，该调整的调整，该加强的加强。选好、用好、管好企业经营者，是所有者的责任。今年是我国历史发展中很重要的一年。搞好企业管理，对于促进国有企业的改革与发展，对于保持经济的发展和社会的稳定，都具有十分重要的意义。我们一定要按照党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，努力工作，真抓实干，把企业管理工作推上一个新的台阶，以实际行动迎接香港回归和党的十五大的召开。

２９３  中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知（一九九七年一月二十四日）为了坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展，现就进一步加强和改进国有企业党的建设工作通知如下：一、认清形势和任务，增强搞好国有企业党建工作的责任心和紧迫感我国社会主义现代化建设已经进入重要的发展时期。实现国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，加快经济体制和经济增长方式的根本性转变，必须切实搞好国有企业，这是事关全局的一项紧迫的战略任务。几十年来，国有企业不断发展壮大，为我国建立独立的比较完整的国民经济体系和巩固人民民主专政的国家政权做出了历史性贡献。党的十一届三中全会以来，国有企业又为改革开放和现代化建设做出了新的重大贡献。搞好国有企业不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。各级党委和领导同志必须实事求是地分析当前国有企业面临的新形势、遇到的困难和问题，从战略上全局上深刻认识搞好国有企业的重大意义，以高度的政治责任感

２９４十四大以来重要文献选编（下）和历史使命感，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，千方百计把国有企业搞好。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，是我国国有企业改革的方向。国有企业深化改革，建立现代企业制度，要坚持产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，也要体现社会主义基本制度的要求。坚持党对国有企业的政治领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，充分依靠和调动职工群众的积极性和创造性，这是我们的政治优势，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。国有企业面向市场，深化改革，转换经营机制，加强内部管理，加快技术进步，提高经济效益，都迫切需要增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的作用。中央对国有企业改革、发展和企业党的建设一直是重视的，指导思想和方针原则是明确的。各级党委和政府做了大量卓有成效的工作，进行了有益的探索。许多国有企业党组织在深化企业改革、加强内部管理、推动企业发展、克服生产经营中的困难、增强职工群众凝聚力等方面，发挥了重要作用。从总体上看，国有企业党的建设在逐步加强，但发展很不平衡，有些问题亟待解决。一是对加强和改进企业党建工作，发挥党组织作用的必要性、重要性、紧迫性认识不足，淡化和削弱企业党组织作用的消极影响还没有完全消除。二是一些地方、部门和国有企业对贯彻中央确定的企业党建工作方针、原则和任务、要求不够得力，没有抓好落实。三是在国有企业深化改革和发展社会主义市场经济条件下如何做好党建工作，有些企业领导人员和部分党务工作者思想观念、工作方法还不适应。这些问题，已经程度不同地影响企业党组织作用的发挥，影响现代企业制度的建立和企业的发展，必须引起高度重视，采取有

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知２９５效措施加以解决，使企业的改革、发展和党的建设都有一个大的进步。二、坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用坚持党对国有企业的政治领导，是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。党对国有企业的政治领导，主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行；坚持党管干部的原则，按照管理权限，依法选派、推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核、监督；坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。强调坚持党对国有企业的政治领导，但不能以党代政、以党代企。为了加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，企业党组织必须认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题的决策，支持厂长（经理）、股东会、董事会、监事会依法行使职权；领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作；加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

２９６十四大以来重要文献选编（下）三、认真贯彻国有企业党建工作的指导思想和方针原则新形势下的企业党建工作，要坚持以马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕企业改革和生产经营来进行，坚持党要管党、从严治党的方针，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的物质文明和精神文明建设。企业党建工作的目标是：（１）有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子。（２）有一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险的考验，在两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍。（３）有一个适应企业改革和发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制。（４）有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。通过充分发挥党组织和党员的作用，加快两个根本性转变，落实 “ 三改一加强” 的措施，促进企业不断提高经济效益和市场竞争能力。国有企业党建工作，必须坚决贯彻执行以下方针和原则：第一，坚持全面贯彻落实 “ 充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针。这个方针是多年来探索有中国特色国有企业领导体制实践经验的科学总结。 “ 三句话”互为依存，不可分割，缺一不可。国有企业由工厂制改成公司制后，要继续充分

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知２９７发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级，保证和支持股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权，逐步完善企业领导制度。第二，坚持为国有企业改革和发展服务。国有企业党的工作要贯穿于生产经营的全过程，把保证和促进企业改革、转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值，作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。第三，坚持党管干部的原则。要把坚持党管干部原则同改进管理方法结合起来，同保证厂长（经理）和董事会依法行使用人权结合起来，深化企业人事制度改革，逐步建立一套适合现代企业制度特点的人事管理制度。第四，坚持继承和创新相结合。企业党建工作必须进一步解放思想，从实际情况出发，坚持和发扬过去行之有效的好传统、好办法，积极创造新的活动方式和工作方法。四、明确国有企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。其目的在于，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行，支持和帮助厂长（经理）、董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。国有企业党组织参与重大问题的决策是一种组织行为，是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。国有企业党组织和领导人员要努力提高参与决策的能力和水平。国有企业党组织参与决策的重大问题，主要是：经营方

２９８十四大以来重要文献选编（下）针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案；财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题。公司制企业党组织参与重大问题决策的范围，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的问题。企业党组织参与决策，各地已摸索出一些行之有效的方法，应当坚持和完善。（１）党政主要领导商量确定决策议题。（２）开展调查研究，广泛听取党员、职工及有关方面的意见。（３）在党委会或党委扩大会上进行集体研究后，提出意见和建议。（４）重大问题决策后，党组织发动党员、团结带领职工，保证决策的实施。厂长（经理）、董事会在对重大问题决策前，应听取、尊重党委的意见；重大决策的执行情况，应向党委通报。当党组织发现重大问题决策脱离实际，不符合党和国家的方针政策、法律法规时，应及时提出意见；如得不到纠正，党组织要负责向政府有关部门反映并向上级党组织报告。坚持党管干部的原则，企业党组织在企业人事管理工作中的主要职责是：（１）贯彻干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。（２）推荐中层以上管理人员，对厂长（经理）或董事会推荐和拟任免（聘任或解聘）的管理人员进行考察，提出意见和建议。（３）对企业各级管理人员负有教育、培养、考核、监督的责任。（４）按照上级有关规定，积极推进企业人事制度改革。任免企业中层管理人员，事先要经过组织人事部门考察，经企业党政领导集体讨论后，由厂长（经理）依法任免（聘任或解聘）。集体讨论的形式可以是党委会、党委扩大会或党政联席会议。没有经过考察的，不

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知２９９能提到会上讨论；多数人不同意的，应暂缓决定任免。国有企业党组织参与重大问题的决策，要建立健全必要的制度。一些地方和企业实行的厂长（经理）定期向党组织报告工作制度；企业党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度；党组织负责人参加厂长（经理）办公会、厂务会制度；发动党员关心和参与企业重大问题决策制度等，都应继续坚持并不断完善。共产党员要努力增强党性，坚持依法办事。党员董事、监事、经理要严格遵守党章，向党组织报告工作，接受党组织的监督。五、突出抓好国有企业领导班子建设，大力提高领导人员素质建设好企业领导班子，造就一支高素质的经营管理者队伍，是搞好国有企业的关键。当前，要结合促进企业改革和发展，下大决心、花大力气把这件事抓紧抓好。要以加强思想政治建设为重点，全面提高领导班子的整体素质。厂长（经理）、董事长、党委书记应当有坚定正确的理想和信念，能够坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，有较丰富的社会主义市场经济知识、必要的科技知识和岗位职责所要求的管理能力；坚定地依靠党组织和广大职工办企业，善于走群众路线，自觉接受各方面的监督；勤奋敬业，勇于奉献，清正廉洁，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作；谦虚谨慎，努力学习，善于同领导班子成员合作共事。各地各有关部门要立即着手组织力量，对国有企业领导班子普遍进行一次认真的考核。重点抓好近两年严重亏损、内部矛盾突出、职工意见大的大中型企

３００十四大以来重要文献选编（下）业领导班子的考核。在弄清情况的基础上，抓紧进行调整或整顿，坚决实行选优汰劣。加强国有企业领导班子建设，关键是选好配强党委书记、厂长（经理）和董事长，优化领导班子的整体结构。实行公司制的企业，党委书记、董事长可由一人担任。由一人担任的，应具备两个职务所要求的条件和能力，同时配备一名党委副书记以主要精力抓党的工作。党委书记和董事长分开配备的，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长。根据工作需要和人员条件，党委成员可依法分别进入董事会、监事会和经理班子；董事会、监事会、经理班子中的党员，具备条件的，可按照有关规定进入党委会。董事长与总经理原则上分设。实行工厂制的国有中小企业党政领导的任职形式，要根据本单位的实际和本人条件，宜分则分，宜兼则兼，不搞一刀切。抓紧研究改进对国有企业领导人员加强管理的办法，加快企业人事制度改革。企业领导人员的管理要适应建立社会主义市场经济体制的要求。在积极探索、总结经验的基础上，合理确定对企业领导人员的管理范围，制定适合企业特点的具体办法，切实严格管理。对企业领导人的推荐、考察、任免应建立健全必要的制度和工作程序，认真实施，坚决防止和纠正用人上的不正之风。选拔国有企业领导人要充分发扬民主，走群众路线。要积极探索通过市场配置企业经营者的有效途径，积极稳妥地推进企业经营者职业化的改革试点工作，引入竞争机制。抓紧建立后备人员的选拔、培养制度。切实加强对国有企业领导班子成员的政治、业务培训。按照《中共中央组织部、国家经贸委关于印发〈“ 九五”期间全国企业管理人员培训纲要〉的通知》的要求，分级负责，用三

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知３０１年左右时间，对国有大中型企业的领导人员普遍进行一次工商管理培训，培训中要突出邓小平建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济的内容。通过培训，使企业领导人增强党的观念、群众观念、法制观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强参与市场竞争的能力。切实加强对国有企业领导人员的监督。要充分运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强对他们在重大问题特别是资金运作、用人决策上的监督。严格实行资产经营责任制。认真落实企业年度审计和厂长（经理）离任审计制度、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和直系亲属工作安排回避制度。坚持和完善职工代表大会民主评议企业领导人员的制度。企业党组织要抓好党员领导干部参加双重组织生活和有关廉洁自律、个人重大事项报告等制度的落实，加强党内监督。建立对国有企业领导人员的激励机制。通过探索，逐步形成比较规范的对优秀领导人员的奖励制度，把物质奖励和精神奖励结合起来。要鼓励优秀领导人员到效益差的困难企业去工作，创造新的业绩。六、切实加强国有企业社会主义精神文明建设和思想政治工作以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，推动企业物质文明和精神文明建设为目标，逐步建立坚强有力的企业思想政治工作管理体制和运行机制。形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干、经营管理人员和职工群众广泛参与企业思想政治工作的生动

３０２十四大以来重要文献选编（下）局面。切实加强对国有企业思想政治工作和精神文明建设的领导。企业党组织要根据企业改革和生产经营的实际，制定思想政治工作的总体规划、年度计划和重要制度，并组织实施；讨论决定企业思想政治工作和精神文明建设中的重大问题；负责经营管理人员队伍的思想作风建设；组织和发动党员发挥先锋模范作用，做好群众工作，动员职工完成各项任务；掌握职工思想动态，有针对性地进行思想政治教育；指导工会、共青团根据各自特点做好思想政治工作。特别要加强亏损企业、困难企业、破产企业的思想政治工作，主动关心并帮助解决困难职工和离退休职工的实际问题。坚持用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论武装企业领导人员和职工群众。结合实际向职工进行爱国主义、社会主义和集体主义教育，社会主义民主与法制教育，以为人民服务为核心的思想道德教育。教育职工弘扬工人阶级主人翁精神，爱岗敬业，艰苦创业，遵守职业道德。坚持勤俭建国、勤俭办一切事业。提倡尊重人、理解人、关心人，自觉遵守社会公德，正确处理国家、集体和个人的利益关系。要对职工进行建立社会主义市场经济体制方面的教育，帮助职工树立竞争意识和改革意识。继承党的思想政治工作的优良传统，在继承的基础上创新，在改进中加强，适应新形势的需要。把灌输引导与自我教育、言教与身教、教育与解决实际问题结合起来。树立先进典型，发挥示范作用。加强企业文化建设，培育具有时代特征和企业特点的企业精神。国有企业党组织和行政领导要采取有力措施，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强政工队伍建设。要注意培养、选拔优秀的中、青年骨干充实政工队伍。专职政工人员

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知３０３的数量，原则上按职工总数百分之一左右的比例掌握。七、全心全意依靠职工群众办好国有企业搞好国有企业必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要教育各级干部特别是企业领导人员从党和国家的性质以及工人阶级历史地位和作用的高度，充分认识全心全意依靠工人阶级的重要性和必要性。国有企业的职工既是国家的主人，也是企业的主人。职工群众中蕴藏着丰富的智慧和巨大的创造力，充分调动他们的积极性和创造性，是国有企业的优势和力量源泉。在深化改革、建立现代企业制度中，必须调动包括工人、经营管理人员和专业技术人员在内的企业全体职工的积极性。任何贬低和削弱工人阶级地位和作用的言论和行为都是错误的。把全心全意依靠工人阶级的方针落在实处，关键是要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护四个方面狠下功夫。认真贯彻《工会法》、《劳动法》，依法保障和维护职工的合法权益，尤其要关心困难企业的职工生活。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主评议、民主监督制度，在企业重大问题决策上听取职工群众的意见，用有效的制度、措施来保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实现职工群众对企业领导人员的有效监督。建立、完善集体协商和集体合同制度。公司制企业职工代表要按照《公司法》的有关规定进入董事会、监事会，并充分发挥他们的作用。加强对职工的政治、业务培训，不断提高他们的素质。国有企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导。建立健全必要的工作制度，定期听取工会、共青团等群众

３０４十四大以来重要文献选编（下）组织的工作报告，及时讨论研究他们工作中的重大问题；指导他们按照党的方针政策开展工作，协调好与企业经营管理者之间的关系；支持、帮助他们按照法律和各自的章程，创造性地开展工作。八、改进国有企业党组织的工作方法和活动方式，增强凝聚力和战斗力国有企业党建工作要与企业改革和发展任务同步规划、同步实施、同步考核和奖惩。要认真贯彻执行民主集中制，建立健全党委工作制度。坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风。要提高党委抓大事的本领和解决自身问题的能力。通过各种有效的形式和载体，丰富企业党组织的活动内容，探索新的方式方法，提高工作实效。合理设置国有企业党组织工作机构和配备党务工作者。企业党组织工作机构的设置和专职党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。大型企业党委，根据企业实际需要和有关规定设立组织、宣传、办公室等工作部门。中小型企业党组织的工作机构可以分设，也可以设一个机构，内部实行分工。要按照党章规定设立纪委，并充分发挥其教育、保护、惩处、监督的职能作用。对党务工作者要建立工作责任制和考核制，他们的待遇和奖惩应与同级行政管理人员一视同仁。党务工作者和经营管理人员要进行必要的换岗交流，努力培养复合型人才。党组织的活动经费从企业管理费列支部分必须得到保证。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知３０５根据国有企业改革和发展的新情况，及时调整党支部设置，选配好党支部书记，经常检查督促党支部有效地开展工作，及时整顿软弱涣散的党支部。以增强党性、提高素质为目标，切实加强对党员的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性、纯洁性。紧密结合国有企业改革和生产经营，扎扎实实地开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等活动。坚持标准，保证质量，积极做好在生产经营一线和青年中发展党员的工作。九、各级地方党委和有关部门党组要加强对国有企业党建工作的领导和指导各级地方党委和有关部门党组要高度重视国有企业党建工作，列入重要日程，常抓不懈。党委主要领导同志要亲自抓，组织部门要会同有关部门切实负起具体指导责任。各有关经济部门党组在抓好企业改革、发展的同时，也要重视企业党建和思想政治工作。在部署、检查工作时，要统筹兼顾，做到两项工作一起抓，两个责任一起负，使经济工作和党的建设相互促进。在党委统一领导下，把党政有关部门和企业等各方面的力量组织起来，按照中央精神统一思想，协调行动，各司其职，各负其责。建立健全党委抓国有企业党建工作的责任制。各级党委都要抓好企业党建工作，市委负有主要责任，其职责是：制定、部署加强企业党建工作的规划、目标、措施；搞好调查研究，抓住重点，分类指导；加强企业领导班子建设和领导人员的管理；督促、检查企业党建工作责任制的落实。加强对国有企业党建工作的领导，重在督促检查，认真解

３０６十四大以来重要文献选编（下）决存在的问题。对软弱涣散、问题较多的企业领导班子，上级党组织要派得力干部深入企业帮助整顿、调整。对企业党组织和工作机构的设置、党务工作者的选配、党组织的领导关系等问题，上级党组织要及时提出指导性意见，发现问题，及时解决。要总结新鲜经验，运用典型示范，指导面上工作。积极探索企业党建工作的新路子。在建立社会主义市场经济体制和有中国特色现代企业制度的过程中，企业党建工作会不断遇到新情况、新问题。要加强国有企业党建理论的研究。要解放思想、实事求是，抓住有利时机，按照中央确定的原则大胆实践，逐步完善，使企业党建工作在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，把国有企业党建工作提高到新水平。

３０７  关于住房制度改革问题  （一九九七年一月二十四日）朱镕基住房问题是关系广大人民群众切身利益的大事，党中央、国务院很重视住房制度改革。解决我国的城市居民住房问题，首先要明确住房制度改革的方向。近几年，各地区、各部门深化住房制度改革，做了大量工作，居民住房状况总体来讲有了较大改善，但还很不够。我在上海当市长的时候，上海市居民住房每人平均只有四平方米，通过推行住房公积金制度等措施，现在已经达到八平方米了，几年的时间增加了一倍。人民群众迫切需要住房，这个问题应该怎么解决呢？过去的住房政策是盖公房，分配式，低房租，是一种福利。这样的政策使住房问题越来越尖锐。党中央、国务院解决我国住房问题的政策，是推行和完善住房公积金制度，同时，通过多种资金渠道，采取相应的配套政策措施，走住房商品化的道路。尽管这条道路很长，但必须走。实践证明，这是解决我国住房问题的正确道路。最近两年，我们搞了安居工程，实行了一些优惠政策，安排了一定的贷款，虽然时间很短，成效还不可能很显著，可是很得人心。但是，我认为，安居工程这两年搞得很有成绩，解  这是朱镕基同志在全国住房制度改革工作会议上讲话的主要部分。

３０８十四大以来重要文献选编（下）决了一部分人的住房问题，还不是解决住房问题的主要措施。国务院会议讨论认为，要把普遍推行和不断完善住房公积金制度，作为一九九七年和今后一个时期住房制度改革的重点。这不是说安居工程不重要，而是要结合在一起搞，不要把这两项工作分离开来。安居工程是个应急的办法，是在住房公积金制度没有普遍推行起来，而且缴交标准很低的情况下，银行安排一部分钱来盖房子，卖给居民，尤其是住房困难户，这是有效的。现在，我们还要重点推行和完善住房公积金制度。有人说，这是走新加坡的道路。其实，第一，不完全是新加坡的办法；第二，也不是只有新加坡才实行这个办法；第三，即使是新加坡的办法又有什么不好，人家行之有效嘛。实际上我们是结合自己的国情，借鉴别人的办法并作了很大的改变。上海的经验证明，在我国运用公积金制度，积累资金，加快居民住房建设，解决居民住房问题是行之有效的。这是我在工作中亲身体验到的。当时在上海实行公积金制度，是通过全体市民讨论决定的，我在电视台发表讲话宣布这种办法，然后全体市民讨论三天，大家通过电视等各种形式发表意见，机关团体也进行讨论。民意调查表明，上海市民几乎都拥护住房公积金制度。用公积金盖房子，一般十个月就把房子盖起来了，还大大降低了工程造价。实践证明，实行住房公积金制度是成功的。解决住房问题的资金怎么解决？全部盖房子的钱都让银行来拿，那是搞不久的，也是搞不多的。住房制度改革的实践证明，建房资金还得由国家、企业、个人共同分担。只有在机关和企业事业单位职工中普遍建立起住房公积金制度，才能够提供稳定的、低成本的建房资金。这几年开过多次住房制度改革会议，都是强调推行和完善住房公积金制度，但是从全国来看，目前住房公积金的归集率还不高，公积金提取的比例较

关于住房制度改革问题３０９低，进展也较慢，不够平衡。必须克服困难，创造条件，积极推进。我认为现在是时候了，可以提高住房公积金缴交率。住房公积金在上海有一套成熟的经验，我推荐你们看一看。普遍地建立住房公积金制度不仅不会降低职工的生活水平，反而能够为他们提供好处。住房公积金制度已经比较完善，可以归纳为四句话：第一句话，是房委会决策，即由住房委员会或房改领导小组决策，应该怎么使用，盖多少房子；第二句话，是 “ 中心”运作，即有一个管理中心来运作，具体执行；第三句话，是银行专户，即住房公积金存到银行设立一个专户，利率是低进低出的，存进去的利率是低的，贷出去的利率相对也是低的，这样就保证房子是低造价，卖给居民是低价格。公积金如果一时用不出去，沉淀在银行的钱，银行还要照付利息，甚至是更优惠的利息，这也是一种优惠政策，鼓励住房公积金的建立。最后一句话，是财政监督，即加强住房公积金的监督管理，确保住房公积金专款专用，安全有效运行，不允许挪用公积金去搞别的。最近发现一些单位挪用养老保险基金炒股票、搞房地产，有的还相当严重。养老保险金是保命钱，怎么可以干这种事，赔了以后怎么向职工交待？这个养老保险基金是不能动用的，国家规定只能用来买国库券。现在买国库券利息比银行存款利息高，有什么比买国库券更保险的？炒股票、炒房地产可能血本无归，风险极大。今后，要把国家安居工程与利用公积金建房结合起来，统筹规划、统一管理、统一建设。地方政府给安居工程的优惠政策，也要给用公积金建的住房。为了保证住房建设资金的回收、运转，以形成良性循环，必须保证经济适用住房的低造价、低售价，促进住房商品化。现在为什么安居工程能做到一平方米造价一千元左右？我看无非是三条政策。第一，土地使

３１０十四大以来重要文献选编（下）用权采取划拨方式提供。第二，市政配套费减免。各级政府、城市建设部门为安居工程提供政策支持，包括减免税费、减收配套设施费用。第三，房地产公司合理负担。城市政府要统一管理，经营性房地产公司都要承担一定比例的安居工程建设任务，以经营其他业务的盈利弥补建造安居工程可能出现的亏损。房地产公司建的写字楼、商品房售价很高，利润也是很高的，但建安居工程，最多是保本，不能打利润。根据大连的经验，建安居工程房是要赔本的，就是要赔一点，不赔一点，就不让房地产公司拿到高级商品房的招标。这个政策，是几年前马来西亚住房部长向我介绍的，房地产商平均下来是有利润的，但他赚钱要在建高级商品房方面，对安居工程低价房应该做贡献，应该是赔的，这在马来西亚是一条法律。我看这是一条公平的法律。没有这几条，要做到每平方米一千元左右是非常困难的。这就要求各级政府、城市建设部门也要为公积金建房提供同样的政策支持，包括划拨土地、减免税费、减收配套设施费用、建筑单位合理负担等措施。这样，住房可以建得更多，我们才能实现在低工资制度下走住房商品化的道路。在低工资条件下，房价搞高了，就实现不了住房商品化。鼓励大家买住房，必须实行分期付款，不然买不起。银行对经济适用住房用户，要采取抵押贷款和分期付款的方式，引导居民住房消费，推动住房商品化。要确保国家安居工程等经济适用住房，优先出售给中低收入住房困难户，特别是国有企业职工和教师。中国人民银行已经制定一个通行的办法提交这次会议，请大家讨论。解决住房的问题，不论是企事业单位还是机关，都要通过住房公积金实现住房的商品化，一定要在全国各地方、各部门，包括机关和企事业单位实行，以解决住房资金渠道的问题。用公积金建房，银行提供买房贷款，对购房

关于住房制度改革问题３１１户实行分期付款，我看这样搞下去，住房问题是会逐步解决的。低房租是个大问题。进退两难，现在房租太低，连维修费也不够。现在住房消费在居民生活费用中的比例是很低的，租金一般占不到双职工家庭平均工资的百分之五，国外家庭住房消费一般要占到生活费的百分之四十，甚至一半。由于工资比较低，目前我们的恩格尔系数高，必须先保证吃饭。当然，这样长期下去也不行。实行低租金的政策，房子维修不了，大家也没有住房商品化的兴趣了。因此，提租是必要和必然的。但是提租必须考虑增加工资和群众的承受能力。提租还有一个结构的问题，对一部分收入很高的人，租金提高五倍、十倍也不会在乎，但也不可能做到定向提租，也搞不清楚他属于哪一类。还有低收入住公房者，房租提得很高也受不了。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出的，到二 ○○○ 年房租应该达到占双职工家庭平均工资百分之十五的目标不要动，作为一个方向性的政策引导。现有的工资水平下，租金提得很高是不可能的。一九九七年的工资提高了二十元，也刚刚补偿物价上涨，保证实际工资不下降。工资提高多了财政也承受不了，因为现在财政还很困难。我有个想法，逐步地做到一边提房租，一边加工资，不然租金提不上去。请财政部研究一种办法，工资里包括一部分提房租的工资，增加的工资指定是提房租的。当然提房租比这部分增加的工资还要再多一点，就是说随着工资有所增加。现在工资里用于吃的比重越来越少，多拿出一点钱用于交房租，有利于推动住房商品化的进程，也有利于带动国民经济的发展。但是提房租这一部分钱不能乱花，也得像公积金一样管理起来，用于住房商品化，盖新房子，逐步改革住房制度。一方面，财政拿一点房租的补贴；另一方面，

３１２十四大以来重要文献选编（下）个人也增加一部分房租在工资中的比重。我认为，用这个途径来提高房租是可能的。从全国来说，经济适用住房建设，将是今后长期带动国民经济发展的最重要的消费热点。大力推行住房商品化，发展经济适用住房建设，是振兴整个经济的一个重要途径和必然选择。各地区、各部门必须及早谋划、及早准备。前一个时期，经济界提出培育新的经济增长点，我在中央经济工作会议之前，找了国务院一些综合部门和中央财经领导小组办公室的负责同志座谈了一次，我也发表了意见，讲了怎么看待新的经济增长点的问题。我当时的看法，如果要提出新的经济增长点，首先就是实行住房商品化，加快住房建设。随着住房公积金制度的普遍建立，用于住房建设的资金将会大幅度增加。加快住房建设，其他相关产业就发展起来了，大大有利于调整国民经济结构。经过三年多来深化改革，加强和改善宏观调控，我国经济呈现良好发展形势，国民经济保持较高发展速度，通货膨胀得到有效抑制。要充分利用这一有利时机，加快住房改革步伐，加大住房建设的规模，适应人民群众购买力的提高和住房需求的增长，大力建造低价的经济适用住房，推进住房商品化。这样做，一方面，可以大大缓解城镇居民住房的严重困难；另一方面，可为国民经济的进一步发展提供广阔市场。我讲的是住房，特别是和公积金结合的有一定资金渠道建的经济适用住房，不是高级住宅，也不是写字楼。住房建设是振兴中国经济的一个主要的方向，符合市场需求变化的方向，可以带动几十个甚至上百个行业的发展。建设一般住房不需要进口原材料，可以带动钢铁工业和各种建筑材料的发展，也可以带动装潢材料和塑料、化工产品的发展，上下水道可以用新型的聚氯乙烯管子，新型聚氯乙烯管子完全可以代替钢管，我们能够

关于住房制度改革问题３１３大量生产。还可以带动就业，国有企业一些富余人员可以转移到这些行业，有利于实施再就业工程。另外，老百姓扩大消费，购买力有了出路。谁都希望有属于自己的房子，能解决这个问题是很得人心的，即使在工资里住房消费比例多打一点，群众也是愿意的，但要明确产权，住房确实属于他的。维修要提供方便，这样就可以鼓励大家买住房，让大家安心地购置一点财产。我今天主要强调发挥住房公积金这个资金渠道的作用，来搞经济适用住房，然后用分期付款、保险的办法来推动住房商品化，这是振兴中国经济的一个非常重要的措施。同时，也是调整经济结构，避免重复建设，扩大就业门路的一个完全正确的抉择。中央有关部门，要很好地研究、制定政策，包括工资政策、房租政策、土地政策、金融政策、建设政策，来鼓励住房商品化，让它更快地发展。干这件事情是深得民心的，老百姓对政府是会加深感情的。但是要提醒一句，千万别借这个名义来复活房地产热。一九九三年经济过热，热在什么地方？首先就是热在房地产。那次房地产热的主要建设内容是高级写字楼和豪华别墅。由于过高地估计市场需求，至今还有大量建成或未建成的房屋积压待售，起码有几千亿元的资金压在房地产上，造成国民经济重大损失。所以，各地区、各部门要十分警惕，千万不要让过去的房地产热在加快住房建设的名义下复活。香港、广东叫烂尾楼，这个后遗症很严重。现在不是去建写字楼，建高级商品房，更不是建别墅，要建经济适用住房，适应大家的需要。那些已经盖起来的高档商品房，再等十年，经济发展了，外国人来得更多了，让他们买，中国人是买不起的。但是其中廉价一点的商品房，怎么办？要当作一个特殊问题来处理。我看解决这个问题要下决心。积压的三千五百万平

３１４十四大以来重要文献选编（下）方米商品房价格要降下来，没有别的办法，无非是 “ 三家抬”，地方政府要拿一点，不降价是绝对卖不动的。地方政府和业主都要考虑，与其老是这样压下去，过几年又得维修，还不如降点价卖掉。要把这个问题作为房改中的一个问题来加以研究，这本身不是房改的问题，是一九九三年房地产热遗留下来的问题。如果把这个问题解决了，既搞活了国家的资金，也能使居民住房有所改善。请建设部会同有关部门、地区再继续研究，制定政策措施，促进销售，减少损失。要讲清楚，中央作一点什么贡献，地方作一点什么贡献，业主本人作一点什么贡献，不把 “ 三家抬”这个问题说清楚，这些房子永远卖不出去。请同志们注意，这次会议进一步强调深化住房制度改革，加快住房建设，完全不同于一九九三年出现过的房地产热。千万别把我们强调的建设经济适用住房、为老百姓解决切身利益的问题简单化为房地产热。我为什么提出要把推行和完善公积金制度作为国务院房改领导小组的主要任务，就是因为它的意义重大。因此我建议，安居工程的具体实施和解决积压商品房的主要工作由建设部来抓。国务院房改领导小组应该把力量集中在普遍推行和不断完善住房公积金制度方面，想办法把利用公积金建房和安居工程结合起来，不要搞成两套。这是国务院房改领导小组的责任。各有侧重点，这样比较好。

３１５  一九九七年反腐败和党风廉政建设的任务  （一九九七年一月二十七日）尉健行一九九七年是我国历史发展上的重要一年。我国将恢复对香港行使主权，召开党的第十五次全国代表大会，这是举世瞩目的两件大事。随着党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神的深入贯彻，国民经济将继续保持良好的发展势头，社会主义精神文明建设将蓬勃展开。为了适应形势发展的需要，一九九七年必须更为有效地加强反腐败和党风廉政建设，力争取得更加明显的成绩。一九九七年反腐败和党风廉政建设工作总的要求是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照 “ 把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进”的根本要求，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则和三项工作格局，加大力度，狠抓落实，务求实效，把反腐败斗争继续引向深入，为推进社会主义物质文明建设和精神文明建设服务，为维护改革、发展、稳定的大局服务。  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第八次全体会议上所作工作报告《把握大局，再接再厉，努力取得反腐败斗争新成效》的一部分。

３１６十四大以来重要文献选编（下）按照党中央的要求，一九九七年反腐败和党风廉政建设的主要任务是：（一）领导干部廉洁自律方面一九九七年，要围绕《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的贯彻落实，切实做好领导干部的廉洁自律工作。党的十四大以来，针对党风廉政建设方面出现的新情况、新问题，经中央批准，中央纪委先后作出了一些有关领导干部廉洁自律的规定，这对于规范领导干部的行为起了很好的作用。《廉政准则》是对这些规定的系统化、规范化。党员领导干部应当自觉地严格遵守《廉政准则》，克己奉公、清正廉洁、全心全意为人民服务，并同一切违反《廉政准则》的行为作坚决的斗争，以维护党和人民的利益，维护党纪的严肃性。各级党委、政府要大力宣传、认真学习、全面贯彻《廉政准则》，并重点抓好以下几个方面的工作：１ 领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定。要进一步解决领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的严重以权谋私问题。要切实抓好住房方面个人申报、群众评议、组织核查处理、建立健全制度等环节，严肃处理领导干部在住房、建房、购房、装修住房方面的违纪问题。继续落实不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等的娱乐活动，不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请等规定。要进一步完善公务接待标准，严格审批制度；要通过加强财务管理和检查监督，严肃财经纪律，堵塞漏洞；要加大对违纪者的查处力度，使用公款 “ 吃喝玩乐”的歪风进一步得

一九九七年反腐败和党风廉政建设的任务３１７到遏制。认真落实中央纪委第二次全体会议关于领导干部 “ 不准利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供任何优惠条件”的规定。当前，一些领导干部的配偶、子女和亲友凭借领导干部的权力和影响经商办企业并从中牟取暴利，这是一个突出的腐败问题，危害极大，群众对此反映强烈。为落实上述规定，各级领导干部不得利用任何形式，为其配偶、子女和其他亲友获取贷款、物资、承发包建筑工程项目等提供方便。省（部）级以上领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职。对违反规定的，必须严肃处理。各级党政机关和领导干部，要认真执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》，对秘书加强领导和管理，要求他们严格遵守工作纪律，切实防止秘书以自己的特殊工作条件或借领导机关、领导同志的名义，乱拉关系，徇私舞弊，谋取私利。２ 切实抓好国有企业领导干部廉洁自律工作。国有企业领导干部廉洁自律，对于团结全体职工，推动企业改革和生产发展，具有十分重要的作用，也是当前搞好国有企业的一个重要条件。国有企业党员领导干部都要按照《廉政准则》的要求，严以律己。在亏损的国有企业，企业领导干部更应该与职工群众同甘共苦，不得用公款为领导干部建造、购买或装修住房；不得购买或长期租用小汽车；不得装修办公室、添置高档办公用品。为充分发挥工人阶级的主人翁作用，促进企业领导班子勤政廉政，国有企业职工代表大会对企业领导班子成员每年要进行一次民主评议，并采用无记名投票方式进行民主测评。主管

３１８十四大以来重要文献选编（下）部门要充分重视职工代表评议的意见，并将其作为对企业领导干部任免和奖惩的重要依据。各地区、各部门可以根据实际情况，要求集体所有制企业的党员领导干部参照执行《廉政准则》的各项规定。事业单位党员领导干部要按照《廉政准则》和对照国有企业领导干部廉洁自律的有关要求，严格自查自纠。廉洁自律工作在坚持重点抓好县（处）级以上领导干部的同时，要求县（市）直属机关的科级党员领导干部、乡镇党员领导干部、基层站所党员负责人认真参照执行《廉政准则》的各项规定。３ 进一步提高领导干部民主生活会的质量。要认真执行中共中央纪委、中共中央组织部《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。各级党组织在每年一次的领导干部廉洁自律专题民主生活会召开前，要充分做好准备。上级党委、纪委和组织部门要派得力干部或巡视组认真进行调查研究，广泛听取群众对领导干部的反映，将反映的意见反馈给有关领导干部，并督促领导干部在民主生活会上逐条作出说明。在民主生活会上，党委每个成员要就遵守政治纪律和《廉政准则》的情况进行对照检查，认真开展批评与自我批评，防止只讲工作不讲思想，只讲成绩不讲问题，只讲集体不讲个人的现象。有违纪问题、拒不自查自纠的，要从重处分；能够自觉检查、纠正错误的，可从轻处分或不予处分。领导干部自查自纠的情况要在一定范围采取适当方式予以公布，接受群众监督。对于民主生活会上反映出来的问题必须采取措施，认真加以纠正。各级领导干部必须认真执行《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，进一步落实领导干部收入申报、礼品登记、国

一九九七年反腐败和党风廉政建设的任务３１９有企业实行业务招待费使用情况向职代会报告等项制度。（二）查办案件方面一九九七年要继续坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违法违纪案件。要坚决查处组织人事工作中的违法违纪行为，尤其对买官卖官的，要从严惩处。要认真查办基层干部违法违纪、严重侵犯群众利益的案件，国有企业领导干部以权谋私、肆意挥霍和侵吞国家财产的案件，以及法人违法违纪造成国有资产严重流失的案件。要坚决查处走私案件，对走私的策划者、组织者，是党员的，一律开除党籍，并由司法机关追究其法律责任；对以罚款放行走私货物等放纵或庇护走私的，以及借打击走私谋取个人或地方利益的，要严肃处理。要着重查处发生在金融、证券、房地产、土地批租出租、建筑工程项目承发包等领域的大案要案。要继续借鉴和推广江苏等地查办案件的经验，进一步加大工作力度，突破一批在全国或在本地区本部门有影响的大案要案。执纪执法机关要主动深入到当前易发案、多发案的部门和单位，采取执法监察、专项审计、重点抽查等方法，揭露重大违法违纪问题。查办案件既要坚决，又要稳妥。要排除干扰，克服困难，有案必查，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法严肃处理。对确属被错告的干部，要澄清是非，予以保护。要进一步加强案件审理工作，提高办案效率和质量。要严格掌握政策，依法办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备，使办理的案件经得起历史的检验。

３２０十四大以来重要文献选编（下）各级党委、政府要继续加强对办案工作的领导。要进一步加强反腐败协调小组对查处大案要案的组织协调作用，各执纪执法机关在坚持各自的职责、权限和工作程序的前提下，加强协调配合，加大联合办案的力度，强化办案措施和手段，做到优势互补，形成突破案件的整体合力。（三）纠正部门和行业不正之风方面党的十四届六中全会关于加强社会主义精神文明建设决议的深入贯彻，为纠风工作提供了良好的条件和社会环境。纠风工作要结合培育爱岗尽责、优质服务的敬业精神和倡导诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德活动来开展，切实解决群众关心的实际问题。一九九七年要重点抓好以下四项工作：一是继续抓好减轻农民负担的工作。各地区、各部门务必以极其严肃的政治态度，不折不扣地贯彻执行《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，狠刹巧立名目、变相加重农民负担的不正之风，严肃查处向农民乱收费、乱摊派的行为，切实保护农民利益。二是继续清理预算外资金和 “ 小金库”。按照国务院有关规定，通过健全财税法规制度，加强对预算外资金收取和管理单位在银行开户的审计，严格财务管理和监督。对利用预算外资金和 “ 小金库” 进行贪污、私分、挪用、行贿、挥霍浪费的，要坚决查处。三是减轻国有企业负担。重点治理向国有工业企业的乱收费、乱摊派、乱罚款现象，认真清理各种规费，坚决制止违反规定的各种收费、摊派、罚款，为企业扭亏增盈和转换经营机制创造良好的外部环境。有条件的地方，对向国

一九九七年反腐败和党风廉政建设的任务３２１有工业企业征收各种合理费用，可以实行统一征管的办法，规范收费行为。按照国务院的要求，减轻国有企业负担的工作由国家经贸委制定实施方案，牵头主抓。四是继续落实党政机关与所办经济实体脱钩和行政性收费、罚没收入实行 “ 收支两条线”的规定。对于前两年纠风工作中重点治理的项目，如治理公路 “ 三乱”、中小学校乱收费、用公款变相出国（境）旅游和医药用品购销中的回扣等，有关主管部门要将这些工作纳入经常性管理，加强制度建设，继续狠抓落实，巩固成果，防止反弹。部门纠风继续以执法监督部门和公共服务行业两大系统为重点。各地区、各部门还可结合实际，选择一两个群众反映强烈的突出问题，作为纠风专项治理的项目。纠正部门和行业不正之风，要继续坚持 “ 纠建并举”的方针和 “ 谁主管，谁负责”的原则，行业主管部门必须切实负起责任，把纠风工作纳入部门和行业管理之中。要扎扎实实地推行社会服务承诺制。要加强行风建设和职业道德建设，积极开展创建文明行业活动，树立行业新风；要强化部门和行业内部制约和外部监督机制，开展民主评议行风活动；要发挥新闻舆论的监督和导向作用；要表彰先进，树立正面典型，推进纠风工作的深入发展。特别要强调的是，严格政治纪律是保持党的团结和统一，维护全党全国工作大局，深入开展反腐败斗争的重要保证。各级领导干部尤其是省（部）级以上领导干部必须严格遵守政治纪律，在政治上、思想上、行动上同中央保持一致，自觉维护中央的权威，坚决贯彻中央的决策和方针政策，做到言行一致、令行禁止。坚决反对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行其是的行为，坚决反对在经济活动和查办案件等方面的地方

３２２十四大以来重要文献选编（下）和部门保护主义，坚决反对组织人事工作中任人唯亲、买官卖官等违反纪律的行为。各级纪委要把对领导干部遵守政治纪律情况的监督作为重要任务，切实加强监督检查，对于违反政治纪律的，必须严肃处理。

３２３  大力发扬艰苦奋斗的精神  （一九九七年一月二十九日）江泽民中共中央纪律检查委员会第八次全体会议，围绕加强反腐败斗争和党风廉政建设，总结了一九九六年的工作，讨论和部署了今年的任务，会议开得是好的。一九九六年，由于从中央到地方加大了反腐倡廉的力度，全党共同努力，人民群众积极支持和参与，纪检监察机关和有关部门做了大量艰苦的工作，反腐败斗争和党风廉政建设取得了新的进展。但必须看到，反腐败斗争和党风廉政建设要贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，是一项长期而艰巨的任务。对于这一点，目前全党在认识上还没有完全一致，或者说还不那么清楚。这几年我们一直强调，如果把反腐败斗争和党风廉政建设仅仅看成是一个短时期的任务，那末，我们就不可能有充分的思想准备。不少同志很留恋建国初期以至革命战争年代的生活，留恋那个时候同志之间的关系和艰苦朴素的作风。党的优良传统和作风我们要继续坚持和发扬，但也要看到时代在发展，现在的分配方式、生活水平同当年相比有了很大的不同。当然，这并不是说现在搞社会主义市场经济，我们就可以奢侈了，而是说反腐败斗争和党风廉政建设在新时期更具有艰巨性。反腐败斗争和党风廉政  这是江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第八次全体会议上讲话的摘要。

３２４十四大以来重要文献选编（下）建设的长期性、艰巨性，在不同的历史时期有不同的特点。应当看到，当前反腐败斗争的形势依然严峻，端正党风的任务依然繁重，某些消极腐败现象经过整治又有反复，有的仍然在蔓延。这项工作的进展也不平衡，一些地方、部门的领导力度不够，对大案要案查处缓慢，纠正部门和行业不正之风时紧时松，还有的搞形式主义。各级党委和政府务必从战略和全局的高度深化对搞好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性的认识，务必提高坚持 “ 两手抓，两手都要硬”的方针的自觉性，务必加强对反腐败斗争和党风廉政建设的领导，决不能掉以轻心，决不能畏难却步，决不能松懈斗志。各地区、各部门要结合深入贯彻党的十四届四中、五中、六中全会精神和去年中央经济工作会议精神，以更大的决心、更大的力度和更扎实的工作，积极推动领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风，尤其要坚决查办党政领导机关、执法和司法机关、经济管理部门和县级以上领导干部中发生的违法违纪案件，坚决查办金融、证券、房地产、土地批租出租等领域发生的大案要案。对于那些在全国、在本地影响大的案件，不管涉及到什么人，不论遇到多大阻力，都要一查到底，严肃处理。对于领导干部中出现的腐败现象，更应引起高度重视。对于组织、人事工作方面发现的跑官要官、买官卖官和骗官的歪风，必须坚决刹住。尽管这些不是普遍现象，只是个别的、少数的情况，但这股歪风的危害很大，不能不引起我们的高度重视。历史事实说明，官吏的腐败、司法的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。执法人员本身有问题，何以治人？所以我们再三讲 “ 上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”、 “ 己不正焉能正人”的道理。比如作报告，即使你再会讲，但是你讲的和做的不一

大力发扬艰苦奋斗的精神３２５致，只要有一个这样的事例，就把你讲的完全否定了；相反，你虽然不会讲，但你能以身作则，身体力行，其效果就会大不相同。我们要像焦裕禄那样，做出榜样来。榜样的力量是无穷的。反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。在这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚决，工作必须锲而不舍。这个问题不解决好，我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证，就会走到邪路上去，就有亡党亡国的危险。这决不是危言耸听。反腐败斗争要坚持标本兼治。既要坚决同已经出现的消极腐败现象和腐败分子作斗争，又要努力做好消除产生消极腐败现象根源的工作，把查处案件、纠正不正之风同加强思想政治教育结合起来，同加强制度防范和管理监督结合起来，使反腐倡廉工作不断取得新的更大的成效。关于今年反腐败、加强党风廉政建设工作的部署，尉健行同志的报告讲得很清楚，我都赞成。关键是要加强领导，严肃法纪，同心协力，狠抓落实。下面，我着重讲讲关于大力发扬艰苦奋斗精神，坚决反对奢侈浪费的问题。现在，全国各族人民正在党中央领导下，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，为把改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪而努力奋斗。在这样的历史时刻，需要用什么样的精神来进一步凝聚、激励广大干部和人民群众，同心同德，克服困难，开拓前进，去夺取改革开放和现代化建设的新胜利呢？最重要的，就是各级党组织和全党同志要在党的基本理论和基本路线指引下，大力发扬艰苦奋斗的精神，大力加强党同人民群众的联系。历史和现实的经验告诉我们，进行伟大的创业，必须有伟大的创业精神。我们建设有中国特色的社会主义就是伟大的创业，必须大力弘扬党的艰苦奋斗的优

３２６十四大以来重要文献选编（下）良传统。十八年来，我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，有力地证明我们这个党是一个好党，我们的党员和干部队伍从总体上说是好的队伍。除了我们党历史上许许多多英雄人物以外，在新时期、新的历史条件下，又涌现了一大批英雄模范人物，比如孔繁森、徐虎、李素丽，还有军队的李国安，等等。从他们身上，老百姓看到我们党的优良传统在新时期得到了继承和发扬光大。但也应看到，在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，由于多种原因，党的艰苦奋斗、勤俭节约的好传统、好作风，在相当一部分党员和干部中淡忘了，有的甚至已经丢得差不多了。讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象，在不少地方、部门和单位盛行起来。一些人沉溺于物质享受，过着纸醉金迷的生活，令人触目惊心。这里列举一些情况：一是挥霍公款，吃喝玩乐。有的领导干部经常出入豪华酒楼、宾馆和夜总会之类的高消费娱乐场所，一掷就是千金。有的甚至堕落到用公款赌博、嫖娼。有些所谓的 “ 培训中心”、 “ 疗养院”、 “ 驻京办事处”，实际上成了大吃大喝的场所。这方面一年浪费多少钱，很难估算。这种吃喝之风是怎么刮起来的？应该说，新中国成立以后，在相当一段时期内，这方面的问题解决得是很好的。为什么现在泛滥起来了？值得我们深思和研究。总的讲，在新的历史条件下，有些问题不能简单地同过去类比。现在，随着经济的发展，生活水平提高了，这是正常的提高，是合理的。但是，我们国家现在毕竟还比较穷，到下个世纪中叶 “ 三步走”的战略目标实现后，也只能达到中等发达国家的水平，还必须始终坚持勤俭节约这样一个传统。二是购买小轿车和通信器材过多过滥。“ 八五”期间，行政机关、事业单位包括部分企业购买小轿车，配备移动电话、寻呼机所花的钱，大

大力发扬艰苦奋斗的精神３２７大超过同期财政收入的增长幅度。有的地方和部门财政状况紧张，连发工资都困难，而领导干部却人手一部 “ 大哥大”，有这个必要吗？我们现在搞社会主义市场经济，通信器材和交通工具的发展可以快一点。如果是工作需要，配备这些东西也是可以的。但是，汽车作为交通工具，只要能走，速度跟得上，就可以了，何必一定要豪华的。三是超标准修建办公楼，用巨额公款购买或装修领导干部住宅。有一个市的房地产信托投资公司的两名领导干部，在企业经营困难、职工住房紧张的情况下，竟然用公款二百七十万元为自己购买住宅。我到有些地方，看到市委、市人大、市政府的大楼一幢一幢地建起来，我就问现在建这么高级的机关办公楼干什么？四是名目繁多的纪念活动，滥发纪念品、礼品。这方面的浪费，如果统计起来，数额也不小。有的纪念会开了半天，没有什么实际内容。这种纪念活动搞多了，就滥了，最后变成形式主义的东西。五是各种各样的会议，不分必要与不必要，多得成了灾。而且开会地点大有讲究，不少是到风景优美的地方，或者气候宜人的地方，到青海这些地方开会的就不太多。六是违反规定，滥发各种补贴、津贴，数额之大也是惊人的。上面列举的情况，虽不全属奢侈浪费，但里面确实存在一些严重的奢侈浪费现象。 “ 历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。” “ 奢”是在败国败家。我刚才讲，在这个问题上，有些观点我们还是要讲清楚的。比如，经济发展了，生活水平随着提高了，这是正常的。我们不是反对生活水平的提高，共产党人奋斗的目的就是要使人民过上更加美好的生活。我们反对的是脱离当前经济发展水平的过高的消费，反对的是假公济私、损公肥私和损人利己。十一届三中全会以来，党中央和邓小平同志一直强调，领导干部必须艰苦奋斗，密切联系群众，崇尚节俭，厉行节约，

３２８十四大以来重要文献选编（下）反对铺张浪费。但是，这个问题没有引起普遍的重视，许多地方和部门抓得不够，以至奢侈浪费成风。奢侈浪费既是消极颓废的表现，也是腐败问题得以产生和蔓延的温床。如果现在再不引起大家的高度重视，不坚决加以整治，后果不堪设想。我们国家人口多，底子薄，人均资源少，综合国力还不强，在前进的道路上面临不少困难和新的问题，而且还面临西方发达国家经济、科技占优势的压力。我们要实现社会主义现代化，赶上发达国家的水平，必须艰苦奋斗几十年乃至更长的时间。现在，全国还有五千八百万农村人口没有解决温饱问题，要保证全国农村贫困人口稳定地脱贫致富，任务十分艰巨；还有相当一部分国有企业生产经营困难，经济效益不好，全国大概有几百万职工不能按时足额领到工资，下岗待业的人员增多。面对这些情况，我们各级领导机关、领导同志和广大干部，更应自觉地发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，没有任何理由铺张浪费，挥霍国家和人民的钱财。早在改革开放之初，邓小平同志多次用革命战争年代和六十年代初期克服困难的经验来教育全党同志和各级干部。他说： “ 为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”历史不能简单地类比，但是在这一点上是共同的，就是不管是艰苦的环境，还是生活条件比较好一点，我们的干部、党员都要跟群众同甘共苦，同呼吸，共命运。这是绝对不可更改的。我们不提倡平均主义，但你总要时时刻刻想到群众。当前的形势总的是好的，但是在前进中还存在困难和风险，广大党员、干部首先是领导干部要头脑清醒，始终保持艰苦奋斗的优良作风，不脱离群众，时刻把群众的冷暖安危放在心上。这样，无论遇到什么困难和风险都是可以克服的。这几年，每当遇到自然灾害，军队的同志，县、市的领导同志都跑

大力发扬艰苦奋斗的精神３２９到第一线，跟群众一起抢险救灾。这个时候，许多老大爷、老大娘很自然地对比旧社会的情景，感到共产党确实是热爱人民的。春节快要到了，各级领导同志要到困难的企业和贫困的地区去，看望慰问工人、农民和知识分子。我们的领导干部，在任何情况下都要密切联系群众，努力帮助人民群众解决生产、生活中的实际问题。千万不要忘记群众，千万不要脱离群众。只要我们真心实意地同人民群众打成一片，同人民群众一块艰苦奋斗，我们的事业就会不断地从胜利走向新的胜利。党的性质和肩负的历史使命，决定了我们艰苦奋斗的本色。实现党的崇高理想需要经过长时间的奋斗，广大党员和干部无论在什么情况下都要发扬艰苦奋斗精神，永不停步地前进。这里，我想重温一下毛泽东同志在党的七届二中全会上曾经讲过的话：“ 因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。”他还说：“ 敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。”这些年出现的一些现象表明，在我们的党员和干部队伍中，确有相当一部分意志薄弱者，他们在改革开放和现代化建设取得的巨大成就面前，头脑变得不清醒了。这个教训是深刻的。毛泽东同志还曾多次要求全党同志和各级干部必须坚持勤俭建国的方针。他指出： “ 要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”可见建国前、建国初期，毛泽东同志就再三强调这个问题。改革开放以来，邓小平同志也反复提醒全党：

３３０十四大以来重要文献选编（下） “ 中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业”， “ 艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。”一九八九年，他还进一步指出，十年来，“ 最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了”， “ 在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”毛泽东同志和邓小平同志关于勤俭建国、艰苦奋斗的谆谆教诲，应该成为我们每一个同志的座右铭。中华民族历来以勤劳节俭、不怕艰苦著称于世。不少华侨在海外创业，开始的时候也相当艰苦啊，外文也不懂得，但是靠中华民族这种艰苦创业的精神，勤劳节俭的精神，经过若干年的努力，终于把业创起来了。我们的古人早就讲 “ 艰难困苦，玉汝于成”，“ 忧劳兴国，逸豫亡身”，“ 生于忧患，死于安乐”。这些古人的格言，今天读起来仍然使人深受教育。对我们的同志，要进行这个教育。中国共产党是马克思主义真理的坚定实践者，也是中华民族优良传统的真正继承者。在领导我国革命和建设的长期斗争当中，我们党一直保持着艰苦奋斗、自强不息的精神风貌，历尽艰险，饱受磨难而不坠革命之志，这是夺取一个又一个胜利的重要原因。老一辈无产阶级革命家，千千万万的革命先烈，都是艰苦奋斗的光辉典范。方志敏同志在敌人牢狱里面写下的《死！———共产主义的殉道者的记述》中有这么一段话： “ 为着阶级和民族的解放，为着党的事业的成功，我毫不希罕那华丽的大厦，却宁愿居住在卑陋潮湿的茅棚；不希罕美味的西餐大菜，宁愿吞嚼刺口的苞粟和菜根；不希罕舒服柔软的钢丝床，宁愿睡在猪栏狗窠似的住所！ ……一切难于忍受的生活，我都能忍受下去！这些都不能丝毫

大力发扬艰苦奋斗的精神３３１动摇我的决心，相反地，是更加磨炼我的意志！我能舍弃一切，但是不能舍弃党，舍弃阶级，舍弃革命事业。”这是何等坚定的革命信念！何等高尚的精神情操！我讲这一段话，决不是说要大家去过方志敏所说的那样一种生活，而是说我们每个同志都要有这样一种精神，这样一种浩然正气。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。社会主义不仅要使人民物质生活丰富，而且要使人民精神生活充实。有些党员和干部包括有些领导干部，追求和模仿西方腐朽的生活方式，信奉拜金主义、享乐主义，这是很危险的。现在，就是在西方国家，有些政治家和有识之士对享乐主义泛滥、思想堕落、精神颓废之类的 “ 西方社会病”也深感忧虑。有一个美国人写了一本书，叫《西方社会病》。书中指出，西方自由的理论基础就是享乐主义思想，即生活的目的就是追求感官上的享受。西方社会日益糜烂的享乐主义和自我中心主义，已造成无数的社会罪恶和大量的经济损失。作者认为，一个国家要强盛，必须在物质上和精神上都先进；一个国家在精神上挨饿，那末，迟早在物质上也要挨饿。日本一个教授写的《清贫的思想》一书认为，被金钱欲、物欲、占有欲所支配是很危险的，现在需要重新宣传清贫思想，以消除人们在精神上的贫困。我们是共产党人，是马克思主义者，对包括拜金主义、享乐主义在内的西方社会病，更应有鲜明的批判态度，更应自觉地加以抵制和防范。我们建设有中国特色的社会主义，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。在对外开放中，我们要积极借鉴西方发达国家对我国有用的东西，但又要注意防止把腐朽当神奇，把痈疽当宝贝。为了实现我们的理想，在学习别人好的东西的同时，必须坚持发扬自己的优势。要在全党全社会大力提倡高尚的社会主义思想道德和中华

３３２十四大以来重要文献选编（下）民族的优良传统，以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻。对于共产党员和各级干部来说，这也是对政治立场、政治观点、政治鉴别力的一种考验。各级党组织都要严格党内生活，积极开展批评与自我批评。在用人问题上要坚持原则，要十分注意有没有艰苦奋斗、自觉奉献的精神和品德。害怕艰苦、追求享受、奢侈浪费的干部不能重用。领导干部不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员。这个问题，中央过去作过规定，纪检监察机关要加强督促检查，发现问题要坚决纠正。我们要在全国形成艰苦奋斗的良好风气，首先党内要大兴艰苦朴素、勤俭节约之风。严格控制各级党政机关新盖办公楼，大力精简会议。可开可不开的会一律不开，把会议经费大幅度压缩下来。名目繁多的纪念会、研讨会、新闻发布会，要严加控制，减少到最低的程度。各种会议要一律禁止赠送礼品和所谓纪念品。总之，在各个方面，都要注意精打细算，厉行节约。这样做既可倡导节俭之风，又可把省下来的钱用到迫切需要的地方去；既具有重要的政治意义，又具有重要的经济意义。只要我们各级领导机关和领导干部下定决心，以身作则，坚持数年，我看党的艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良作风，就一定能够在全党全社会进一步发扬光大起来。对于共产党员和各级领导干部来说，保持和发扬艰苦奋斗的精神，说到底是牢固树立和坚持马克思主义的世界观、人生观问题。只有从根本上解决世界观、人生观问题，牢固树立群众观点，党的艰苦奋斗的好传统才能在自己的思想上和作风上真正扎根。这就要求广大党员和各级领导干部必须刻苦地学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，紧密结合发展着的社会实践，不断地认真改造主观世

大力发扬艰苦奋斗的精神３３３界，使自己真正具有高尚的精神境界。有些干部不认真学习理论，这决不是合格的干部。学理论不联系实际，不注意解决世界观、人生观方面的问题，也难以收到好的效果。我们的各级干部要牢记，自己是人民的公仆，一切工作都是为了群众，也必须依靠群众才能做好。要恭恭敬敬地向人民群众学习，学习人民群众的优良品质和优良作风，学习中华民族的优良传统和党的优良传统。我们党的一大长处和优势，就是把树立马克思主义世界观、人生观同坚持和发扬中华民族优良传统有机地结合起来，讲求共产党员个人的思想品德修养。刘少奇同志写了一本《论共产党员的修养》，就曾专门讲过这个问题。革命战争年代，党员和干部要讲个人的修养；党执政了，搞改革开放和现代化建设，党员和干部同样要讲个人的修养。这个问题，我认为现在大有重申和强调的必要。一些党员和干部犯错误，包括以权谋私、违法乱纪，同思想上懒惰、不注意学习、不注意修养，是密切相关的。不加强学习，不注意修养，思想境界低下，就会浑浑噩噩，分不清哪些东西是好的，哪些东西是不好的，哪些是应该倡导的，哪些是应该抵制的，在自己的脑子里就没有正确的是非界限、政治界限。在这种状况下，还能不犯错误？在改革开放的新形势下，有些党员和干部放松了自己的学习、修养和改造，头脑里中华民族的优良传统和党的优良传统少了，而个人主义的东西多了，受腐朽思想的影响多了，对什么是真善美、什么是假恶丑已分辨不清了。在这种情况下，还有不迷失方向、走到邪路上去的？现实生活中，这样的沉痛教训已不少了。还有的党员和干部，由于不注意学习，理论水平、政治水平低，因而也就不能正确地理解和对待改革开放，正确地理解和对待中央关于现代化建设的一系列方针政策，产生了这样那样的一些片面认

３３４十四大以来重要文献选编（下）识，甚至是误解和曲解。比如，允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策，是党在现阶段一个很重要的政策，就是通过辛勤劳动和合法经营，让一部分人一部分地区先富起来，最终达到共同富裕。这是邓小平建设有中国特色社会主义理论的一个很重要的内容。而我们有些干部首先想的不是如何让群众先富起来，而是如何让自己和自己的亲属先富起来，为达到此目的，不惜采取不正当的、以权谋私的手段。这就把这个重要的政策理解歪了，走到邪路上去了。共产党员、领导干部应该有吃苦在前、享受在后的自觉性和高尚情操。宋朝范仲淹写的《岳阳楼记》还讲 “ 先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 嘛！如果不这样，我们怎么能在群众中发挥先锋模范作用呢？总之，不讲学习，不讲修养，思想懒惰，随波逐流，是产生错误、滋长奢侈浪费等不正之风的一个重要原因。所以，中央反复强调，全党同志和各级领导干部，一定要学习、学习、再学习。还有一点我想在这里再强调一下，就是关于开展批评与自我批评的问题。这是我们党的优良传统，是我们党的三大作风之一。许多干部犯错误总是从量变到质变，开始往往有个缺口，但由于没有批评，任其所以，日积月累，最后铸成大错。 “ 千里之堤，溃于蚁穴。”特别让我感到痛心的是，有的人表现一直是好的，快要离休退休了，本来可以功成名就，可以很好地安度幸福的晚年生活，最后却搞得自己身败名裂。这个问题发生的原因之一，是平时缺乏批评与自我批评。领导干部之间，有问题要当面讲，会上讲，党内决不能允许那种两面派作风，口是心非，当面一套，背后一套，当面好好好，背后一大堆不同的意见。“ 小洞不补，大洞吃苦。”问题一天一天地积累起来，最后就成了大问题。错误在萌芽状态时，及时指出来就

大力发扬艰苦奋斗的精神３３５容易克服。所以，我再三提醒大家，要注意发扬批评与自我批评的优良传统，这一点我们要坚持下去。

３３６  中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见［１］（一九九七年二月三日）继续加强农业的基础地位，确保农业持续稳定增长，是今年我国经济工作中关系全局的重要环节，必须切实抓好。为此，对一九九七年农业和农村工作提出如下意见。一、坚持把农业放在经济工作的首位，保持农业和农村经济稳定增长去年我国农业战胜了比较严重的自然灾害，再次获得丰收。粮食总产量创历史最高纪录，畜产品、水产品等都有较大幅度的增长；乡镇企业持续发展；农民人均纯收入实际增长百分之八左右，是近十多年来增幅最高的一年；扶贫攻坚进展加快，约有七百万贫困人口解决了温饱问题；农村基层组织建设和社会主义精神文明建设得到加强，社会治安经过 “ 严打”斗争和综合治理进一步好转，农村社会稳定。这是党中央、国务院高度重视农业和农村工作，各级党委、政府加大工作力度，各行各业大力支持农业，农村广大干部群众努力奋斗的结果。农业和农村形势好，为实现以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控目标，为国民经济持续快速健康发展，做出了重要贡献。

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３３７但是，必须清醒地认识到，我国农业的基础地位还很脆弱，农业仍然是国民经济发展中的薄弱环节。我国人多地少的状况不可能改变，农业综合生产能力的提高需要有一个较长的过程，主要农产品尤其是粮食供求平衡偏紧的状况在短期内不可能完全改变；去年农业丰收是多种因素综合发挥作用的结果，其中较大幅度提高定购粮价格和气候总体上比较有利这样的因素，不可能每年都有。我们决不能因为一两年农业丰收就动摇把加强农业放在发展国民经济首位的方针。从历史的经验教训看，农业发生大的问题，往往是在丰收之后。由于丰收，农产品供求状况比较宽松，容易出现思想自满、政策改变、工作放松、投入减少、对农民收入估计过高等倾向，导致农业在丰收之后陷入徘徊，甚至出现滑坡。而农业一旦发生波折，几年都恢复不过来。因此，越是农业和农村形势好，越要保持清醒的头脑，绝不能日子稍微好过就出现认识上的反复。要全面估计当前的农业和农村形势，既要看到成绩，鼓舞斗志，增强信心，更要看到存在的困难和问题，做到抓农业的决心不动摇，精力不转移，工作不松懈，投入要增加，措施要加强，确保农业和农村经济的持续稳定增长。今年，我国将恢复对香港行使主权，我们党将召开第十五次全国代表大会，做好今年的农业和农村工作，保持农村经济良好的发展势头，意义重大深远。一九九七年农业和农村工作总的要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，着力研究和解决农业丰收后出现的新情况、新问题，继续加强农业基础地位，深化农村经济体制改革，切实推进农业增长方式的转变，加大农业技术推广力度，加强农田水利基本建设，调整优化农村产业

３３８十四大以来重要文献选编（下）结构，下大力减轻农民负担，确保农业增产、农民增收、农村稳定，实现农村经济全面发展和社会全面进步。主要奋斗目标是：粮食播种面积要保持稳定，总产量保持去年的水平，并力争有所增加；棉花种植要稳定面积，提高单产，增加总产；其他各类主要农产品也要保持稳定增长；农民人均纯收入继续增长，按计划解决部分贫困人口的温饱问题；乡镇企业在提高经济效益的前提下持续稳定发展。二、切实做好粮食收购工作，快加粮食流通体制改革去年粮食丰收，为防止粮食购销不畅，避免粮食价格下跌，保护农民的生产积极性，国务院对粮食收购工作及时作了部署，采取了一系列措施，包括增加专项储备、保证收购资金、按保护价敞开收购、多方面扩大仓储、组织销区饲料加工企业收储等。各级政府和有关部门按照国务院的部署，做了大量工作。当前粮食收购形势总的是好的。但是，粮食购销不畅和市价下跌过多的问题还没有完全解决，有的地区、有的品种购销问题还比较突出。按照国务院的部署，加快粮食收购进度，稳定市场粮价，仍然是一项十分重要而又紧迫的任务。加快粮食收购进度，关键是要提高认识，狠抓落实。应当看到，我国的粮食并不是多了。从长远看，在相当长的时间内，我国粮食的供求始终偏紧。目前这种情况，只是年度性的供求平衡有余，而且是地区性的、结构性的有余。在粮食问题上，我们务必保持清醒的头脑，任何时候都不能掉以轻心。还应当看到，做好当前的粮食收购工作，稳定市场粮价，对于保持今年农业的稳定增长，特别是粮食的稳定增长，关系重大。

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３３９如果这个问题解决得不好、不及时，将直接影响农民的收入，影响农民的积极性，影响农民的投入，导致农业滑坡。各级党委、政府及有关部门，一定要从农业和国民经济发展的全局出发，切实做好粮食收购工作。要按保护价敞开收购，不准拒收限收，不准压级压价，不准向农民打 “ 白条”；要抓紧完成国家专项储备粮的收购任务，并直接向农民收购，不准将原有库存粮食划转为国家储备；各省、自治区、直辖市也要增加地方粮食储备，尽快达到产区三个月、销区六个月的地方粮食储备标准；要保证收购资金及时、足额到位，严禁挤占、挪用；各省要按规定比例补足粮食风险基金，并按规定范围使用，不能把政策性亏损的风险推给粮食企业和银行。总之，要千方百计做好粮食收购工作，把农民要出售的余粮全部收购上来，把市场粮价稳定在合理的水平上。这对发展今年的农业生产，是最直接、最有效、最实际的动员。粮食购销不畅的问题，主要是流通体制不顺、经营机制不活造成的。要抓住当前粮食市场供应充裕、国家宏观经济环境显著改善的有利时机，加快粮食流通体制改革，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、适合我国国情的粮食流通体制。今年，一定要在政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老挂账分开和完善粮食价格机制等方面，迈出决定性的步伐，取得突破性的进展。国有粮食系统是粮食经营的主渠道，要通过改革更好地发挥作用。

３４０十四大以来重要文献选编（下）三、加强基础设施建设和科技推广，提高农业综合生产能力农业基础设施建设滞后，科技在农业增长中的贡献率低，是我国农业发展中的两大薄弱环节。必须舍得增加投入，坚持常抓不懈，逐步改变这两方面的滞后状况。对 “ 九五”计划确定的各项农业建设任务，各地区、各部门要抓紧实施，尤其对大江大河治理、中低产田改造、宜农荒地开垦、建设稳定的商品粮棉基地以及发展农用工业等任务，要按年度计划要求逐项落实。今年要侧重抓好以下几方面的工作：第一，切实抓好水利建设。进入九十年代以来，已有四年发生较严重的洪涝灾害，而且旱涝交替，旱灾也呈加重趋势。对水利建设不适应自然环境变化和经济社会发展需要的矛盾，必须引起全社会的关注和重视，否则，势必要付出越来越沉重的代价。水利建设要实行分级负责制，明确中央与地方的分工和责任。大江大河治理的骨干工程以国家为主，中小河流与湖泊的治理以地方为主。地方各级政府要把水利真正放在基础设施建设的首位，对辖区内江河湖海的治理全面负起责任，作为确保一方平安的头等大事来抓。当前，各地区要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，尽快把水毁工程、河道险工险段和未达标的堤防、涵闸及病险水库抢修好，并着手建设一批高标准的防洪基础设施，切实做好汛前的各项准备工作，确保大江大河大水库不出问题，实现安全度汛。水利部门要加强对地方水利工作的督促、检查和指导，帮助地方解决实际困难。气象部门要做好灾害性天气的预测预报工作，为防灾减灾抗灾的指挥决策提供服务。

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３４１第二，大力开展群众性的农田基本建设。发动广大农民投工投资，建设旱涝保收、稳产高产的基本农田，是改善我国农业生产条件，提高农业综合生产能力的一条有效途径。要加快中低产田改造的进度，实行山水林田路综合治理，提高单产水平。进一步开展群众性的小型农田水利建设，尤其在干旱地区要多搞小水库、小塘坝、小机井、小水池、小水窖等蓄水工程，同时要大力发展节水灌溉，抓好节水灌溉示范县建设。要加快山区综合开发，发动群众搞好改土、蓄水、种树、修路、通电等基础建设。有关部门要继续抓好山区综合开发示范工程，总结、推广先进经验，走出一条我国山区综合开发的成功之路。农业综合开发是引导广大农民开展农田基本建设、增强农业综合生产能力的一种有效方式，今年要继续增加资金投入，加大开发力度。各地区对群众性的农田基本建设，要坚持 “ 谁投资投劳谁受益”的原则，根据实际情况适当扩大农民的劳动积累，使近两年发展势头良好的农田基本建设再上新的台阶。第三，进一步搞好植树造林，积极发展林产业。森林是农业发展和国土保护的重要生态屏障，发展林业是整个农业和国民经济实现可持续发展的重要一环。要继续下功夫抓好防护林体系建设，广泛发动群众植树造林，同时加强护林防火和森林保护工作。国有林区要抓住当前木材替代品增多、木材市场需求量减少的有利时机，深化改革，调整结构，大力开展产业化经营，把工作重点从过去的采伐为主转到造林育林、发展林产品加工业和多种经营上来。有关部门要在调查研究的基础上，提出解决国有林区当前困难的综合措施，振兴国有林区经济。第四，加快农业先进实用技术的推广。近几年来农业技术推广工作成效很大，特别是大面积推广优良品种和先进栽培技

３４２十四大以来重要文献选编（下）术，对农业特别是粮食丰收起了重要作用。我国确定今年为 “ 农业科技推广年”，要把农业技术推广作为农业增产的第一要素来抓，努力扩大先进成熟技术的推广面积。为此，要舍得增加科技投入，实行农科教结合，动员和组织农业科技人员到生产第一线去，抓好对农民的实用技术培训，大面积推广区域化种植，建设大片丰产田，尤其要下决心解决农技推广体系不健全的问题。加快农业先进实用科技的推广，关键在领导。各级领导同志特别是县乡两级的领导同志，要统筹安排，制定规划，保证经费，搞好组织协调，同时要身体力行，带头学习、带头应用、带头推广，取得对农业技术推广工作的指导权。搞好农业基础设施建设和农业技术推广，关键是要多渠道增加对农业的投入。今年的农业投入，无论中央和地方都只能增加，不能减少。中央财政新安排的预算内基本建设投资，用于农业的要占一半以上；各级财政对农业和农村各项事业费支出的增长幅度，要继续高于财政经常性收入的增长幅度。根据《农业法》和中央的有关规定，国务院今年将制定国家水利建设基金实施办法，县和县以上各级地方政府要尽快建立水利建设基金，森林生态效益补偿基金也要抓紧研究，尽快建立起来，有条件的地方还要建立农业发展基金。国家新增贷款总规模中，用于农业的比重不低于百分之十，国家开发银行和国有商业银行用于农业的贷款也要规定明确的比例。国家安排给种子工程、节水灌溉、打井和山区综合开发示范这几项工程建设的信贷资金和财政贴息资金，今年要全部足额及时到位。农村信用合作社要扩大农业信贷比重，并逐步做到对农业、尤其是种养业的贷款实行基准利率。农村集体经济组织要继续发动群众投劳投资，并组织乡镇企业搞好以工补农、以工建农。

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３４３四、拓展农村经济发展领域，努力增加农民收入增加农民收入，到本世纪末实现小康目标，任务十分艰巨。今年，由于粮食等大宗农产品难以再大幅度增产，多数农产品市场价格呈下跌之势，乡镇企业经济效益下降的状况短期内难以改观，新增就业能力降低，总的看农民增收的因素减少。为了增加农民收入，要在决不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，努力拓展农村经济发展领域，充分挖掘农村经济的增长潜力，尤其要在开发利用各种非耕地农业资源、推进农业产业化经营和发展乡镇企业方面下功夫。我国耕地资源相对紧缺，但非耕地资源比较丰富，把这些资源充分利用起来，可以增加大量的农副产品和可观的农民收入。开发非耕地农业资源，要科学论证，合理规划，走开发与保护相结合的路子。要根据市场需求，充分发挥本地优势，形成有当地特色的优势产业。既要鼓励农民积极开发农业资源，也要鼓励工商企业、科研单位等投资农业，鼓励机关团体分流人员和城镇居民等社会力量参与开发，以多种形式带动当地农民发展经济。近年来，不少地区在开发利用非耕地农业资源方面，探索出一些比较成功的经验，如承包开发、租赁开发、联合或股份合作开发，特别是 “ 四荒”地［２］使用权拍卖开发等，要认真加以总结，因地制宜推广。农业产业化经营，是推进农业和农村经济实现两个根本性转变的一种有效方式，也是提高农业效益，增加农民收入的重要途径。各地区应认真总结经验，因地制宜地加以推行。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产

３４４十四大以来重要文献选编（下）品深度加工、为农民提供系列化服务和带动千家万户发展商品生产的龙头企业。要鼓励从事农产品加工和流通的国有企业转变经营方式，采取多种形式发展与农民的联合，走贸工农一体化的路子。供销合作社作为农民的合作经济组织，要充分发挥点多面广和农产品加工储运能力强的优势，真正起到组织农民、服务农民和保护农民利益的作用，在推进农业产业化经营过程中做出新的贡献。要鼓励和引导农村集体经济组织带动农民联合兴办农产品加工和销售实体，实行农工商综合经营。鼓励大中型工商企业和外商投资农业开发，兴办龙头企业。所有带动农民发展产业化经营的龙头企业，都可以享受国家对现有农业企业的优惠政策。农业银行要把发展农业产业化经营、建设龙头企业作为资金投放的重点，其他商业银行也要积极扶持龙头企业的发展。乡镇企业已进入一个新的发展阶段，要把重点放在转变增长方式、推进技术进步、提高整体素质和经济效益上来。要着力调整结构，重点发展农副产品加工业，把推进农业产业化经营、建立贸工农一体化的产业体系作为主攻方向。这样做，不仅可以使乡镇企业获得广阔的发展空间，而且可以带动种植业、养殖业的发展，提高农业综合效益，增加农民收入。要加强乡镇企业的内部管理，完善经营机制，保持发展活力。乡镇企业实行股份合作制，要坚持群众自愿，确保集体资产保值增值。要把乡镇企业的发展与农村小城镇建设结合起来，为发展农村第三产业、扩大农民就业创造条件。解决贫困地区农民的温饱问题，是一项十分紧迫的任务。去年中央扶贫开发工作会议确定的各项政策措施，要尽快落到实处。要突出抓好扶贫资金的使用和管理，确保用足用好，提高使用效益。为此，一要抓好落实扶贫资金的督促检查工作，

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３４５认真检查各项扶贫资金是否按计划要求及时拨付到位，地方配套资金是否达到规定的标准，扶贫项目是否真正使贫困户直接受益。对侵占、挪用扶贫资金的要严肃查处。二要推行规范化的扶贫项目管理制度。重点是推广 “ 统一规划，综合设计，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的经验，逐步实行项目制的扶贫资金管理办法。为了解决好农民反映强烈的负担过重问题，党中央、国务院作出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。各级党委、政府和各部门，一定要认真学习、深刻领会《决定》的精神，把减轻农民负担的各项政策措施落到实处，坚决把农民的实际负担控制在国家规定的限额之内。有关部门要加强督促检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。同时，要积极探索减轻农民负担的治本之策，推动农民负担监管工作走上规范化、法制化的轨道。五、稳定和完善党在农村的基本政策，把农村改革引向深入实现农业和农村经济稳定增长，首要的是把农民的积极性保护好、发挥好，这就必须稳定党在农村的基本政策，深化农村改革。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村集体经济组织的一项基本制度，也是党在农村的一项基本政策，必须长期保持稳定，并在实践中不断完善。根据当前的情况，今年要着重抓好以下几方面工作：第一，落实延长土地承包期的政策，稳定土地承包关系。中央关于延长土地承包期的政策，是稳定农村双层经营体制的重大举措，要坚决贯彻落实。目前有些地方在进行第二轮土地

３４６十四大以来重要文献选编（下）承包中，没有按照中央的要求把承包期再延长三十年，个别地方还以各种名义收回或部分收回农户的承包地，随意多留机动地，大幅度提高土地承包费，甚至提前收取承包费。这些做法不符合中央的政策精神，也不符合群众的意愿，必须坚决纠正。需要指出的是，发展土地适度规模经营，必须坚持具备条件，并充分尊重农民的意愿。目前，除少数经济发达地区外，大多数地区条件还不成熟，不能不顾条件，用行政手段硬性推行。第二，壮大集体经济实力，增强集体统一服务的功能。目前许多地方集体统一经营的层次薄弱，这是在稳定和完善双层经营体制中需要认真解决的一个问题。集体经济组织要把为农户服务作为自己的主要任务，尽可能把农民急需的产前、产中、产后服务项目办起来。为此，要逐步壮大集体经济实力，增强集体统一服务的物质基础。各地区要从实际出发，充分利用当地的自然资源，进行开发性生产，兴办集体企业，依靠生产的发展和自身的积累，增强集体可以统一支配的财力和物力。要正确处理家庭经营和集体统一经营的关系，决不能采取收回承包地、平调农户财产等侵犯农民权益的做法，一定要使家庭经营和集体经营这两个层次都得到充分发展。第三，发展各种形式的联合与合作，增强农村经济的活力。随着社会主义市场经济的发展，农村各种生产要素的流动与优化组合，必然要在某些方面突破一村一乡的社区界限，在更大的范围内形成多种形式的联合与合作，这是农村经济走向商品化、产业化、社会化的客观要求和必然趋势。要在完善双层经营体制、继续加强乡村集体经济组织建设的同时，支持其他形式的联合与合作组织的发展。供销合作社、信用合作社要加快改革步伐，真正办成农民的合作经济组织。对农民自主建

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３４７立的各种专业合作社、专业协会以及其他形式的联合与合作组织，要给予积极引导和支持。有些建立在群众自愿入股基础上的联合与合作组织，实行一人一票的民主管理。在按股分红的同时有一定比例的劳动分红，并留有一定的公共积累，这种做法值得提倡。为了把农村改革引向深入，要继续办好农村改革试验区。试验区要围绕当前农村改革和发展中的重大问题，进行试验与探索，并注意总结经验，为党政领导决策服务。六、加强基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村经济和社会协调发展全面完成今年的农业和农村工作任务，关键在于领导。各级党委、政府要充分认识农业和农村工作的重要性以及实现农业和农村经济发展目标的艰巨性，采取有效的措施，切实加强和改善党对农村工作的领导。要在集中精力抓好经济建设的同时，下功夫抓好农村的基层组织建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设，促进农村经济和社会的全面发展。要按照党的十四届四中全会关于加强农村基层组织建设的［３］部署和 “ 五个好” 的目标，继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，认真完成三年整顿任务。要在着力抓好村党支部整顿和建设的同时，注意抓好农村集体经济组织建设。集体经济组织要加强集体资产的管理，在搞好清产核资的基础上，建立必要的规章制度，实行财务公开，接受群众监督。要理顺乡（镇）政府与乡（镇）集体经济组织的财产关系，纠正乡（镇）政府随意处置集体经济组织资产的错误做法。供销社、信用社

３４８十四大以来重要文献选编（下）的资产属于集体所有性质，既不能划归国家所有，也不能分给个人。加强集体经济组织建设，特别是清产核资工作，涉及面宽，政策性强，工作量大，要先搞好试点，取得经验后逐步推开。要在农村基层干部和农民中深入开展法制宣传教育，普及法律法规知识，增强农民的遵纪守法观念和运用法律保护自身合法权益的意识。建立健全农村各项法规制度和村规民约，实行依法治村。重视发挥共青团、妇女和民兵组织的作用。要充分发扬民主，调动村民的积极性，村里的大事，都要由村民和代表会讨论决定，村民关心的事情，都要公诸于众，接受群众监督。要进一步强化农村社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，巩固 “ 严打”成果，确保农村社会更加稳定。农村精神文明建设总的要求是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，团结和动员广大农民建设社会主义现代化的新农村。要认真贯彻十四届六中全会的精神，全面推进农村的精神文明建设。加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，搞好党的政策、社会主义市场经济知识和科学文化知识的宣传教育。要坚持计划生育的基本国策，继续抓好晚婚、少生、优育工作。积极开展移风易俗活动，提倡科学，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡节俭，反对铺张浪费。广泛动员群众参加创建 “ 文明户”、 “ 文明村镇”的活动。要根据 “ 量力而行”的原则，加强农村文化建设和各项社会事业，搞好有线广播、电视接收转播站、乡镇文化中心站等基础设施建设，组织科技、文化、卫生下乡，丰富农民的文化生活，用健康向上的思想文化占领农村阵地。

中共中央、国务院关于一九九七年农业和农村工作的意见３４９当前我国农业和农村工作面临的任务是光荣而艰巨的。各级党委、政府要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，充分依靠广大农民群众，团结一致，奋发努力，为实现今年我国农业、农村经济和社会发展的目标而奋斗。注释［１］这个文件在收入本书时作了删略。［２］这里泛指荒山、荒沟、荒丘、荒滩，也包括荒地、荒沙、荒草、荒水、荒坡等。［３］“ 五个好”，指好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度。

３５０  中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法  （一九九七年二月四日）为了进一步健全和加强党内监督机制，充分发挥党的纪律检查委员会对党政领导干部，特别是对省（部）级领导干部的监督作用，按照对干部严格要求、严格管理、严格监督的精神，在坚持党的纪律检查委员会现行领导体制的前提下，重申和建立党内监督五项制度，并据此制定以下实施办法。一、按照党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》的有关精神，中央纪律检查委员会根据工作需要，选派省（部）级干部到地方和部门巡视，其任务是了解省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子及其成员贯彻执行党的路线、方针、政策以及廉政情况，有关情况直接报告中央纪委，中央纪委及时报告党中央。（一）巡视组由巡视员和工作人员组成。巡视员从已经退离党政领导岗位的正、副省（部）级干部中选派，人选由中央纪委提出名单，征求中央组织部意见，由中央纪委常委会研究  这个实施办法已经中共中央同意，并由中共中央办公厅于一九九七年二月四日转发。

中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法５１３确定。工作人员由中央纪委干部室提名，经中央纪委常委批准。巡视组直接对中央纪委常委会负责。中央纪委负责巡视组的组织、联络、协调和情况综合工作。（二）巡视组的任务是，了解省、自治区、直辖市和中央机关、国家机关部委领导班子及其成员贯彻执行党的路线、方针、政策以及遵守政治纪律的情况和廉政情况；将巡视情况直接报告中央纪委。重要情况由中央纪委报告中央。（三）巡视组可列席省、自治区、直辖市党委常委或部委党组（党委）的民主生活会及研究党风廉政建设等有关会议；根据工作需要，直接向省、自治区、直辖市和中央机关、国家机关部委领导班子成员了解情况；召开有关人员参加的座谈会或向有关人员了解情况；查阅会议记录和有关材料。（四）巡视组执行规定范围内的任务，不干预被巡视地方或部门的工作；不承办案件，不处理具体问题，对所到地方和部门的工作及发现的问题不作个人表态；严格要求自己，带头执行关于领导干部廉洁自律的有关规定；轻车简从，深入实际，联系群众，多方面听取意见，遇有重要情况及时请示、汇报。二、党的地方和部门的纪委（纪检组）发现同级党委（党组）或它的成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪律检查委员会报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。需要立案检查的，按党章和有关规定报批。纪委（纪检组）遇到此类问题不报告就是失职，严重的要受到追究。（一）本条规定所称 “ 党委（党组）或它的成员”，是指地方和部门各级党委、党工委，国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织中的党组，以及上述党组织中的

３５２十四大以来重要文献选编（下）书记、副书记、常委、委员、党组成员。（二）纪委（纪检组）发现同级党委（党组）或它的成员有违反党纪的情况，应及时进行研究，作出是否进行初核的决定，并在作出决定后将同级党委（党组）或其成员的违纪情况、是否初核和如何初核的意见以书面形式报告上级纪委，同时报党委（党组）主要领导同志（涉及本人的除外）。（三）对同级党委（党组）违反党纪的情况，以及对同级党委（党组）成员同时又是上级党委成员违反党纪的情况进行初核，应先向上级纪委报告；对同级党委（党组）的其他成员违反党纪的情况进行初核，在报告上级纪委的同时即可进行。上级纪委接到下级纪委（纪检组）的报告后，应及时研究，并对初核工作给予指示。必要时，上级纪委可以与下级纪委共同进行初核工作。（四）纪委（纪检组）应按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（以下称《案件检查工作条例》）规定的程序完成初核工作，并将初核结果和意见书面报告上级纪委。上级纪委应根据初核结果和《案件检查工作条例》等有关规定作出处理。需要立案检查的，按照党章和《案件检查工作条例》规定的程序和权限报批。三、党的地方和部门的纪委（纪检组）接到对下一级党委（党组）成员的检举和控告，必须报告上一级纪律检查委员会，任何人无权扣压。凡违反的必须追究责任，严肃处理。（一）本条规定所称 “ 下一级党委（党组）成员”，是指纪委（纪检组）的同级党委领导的下一级党委、党工委的书记、副书记、常委、委员；下一级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织中的党组书记、副书记、党组成员。

中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法５３３下一级纪委（纪检组）、同级党委所属工作部门中不是同级党委（党组）成员的正副职领导干部，适用本条规定。（二）地方和部门的纪委（纪检组）从各种途径接到的对下一级党委（党组）成员的检举和控告，均需报告上一级纪委，任何组织和个人无权扣压。但是，下列检举和控告可以不报：上一级纪检机关下转交办的；已经上报并且内容重复的；没有任何具体事实和查核线索的；明显不属于违纪行为的。（三）地方和部门的纪委（纪检组）接到需上报的检举和［１］控告后，应填写《检举控告报表》（格式附后），按月上报上一级纪委。问题比较重大或紧急的，随时上报。对上报的问题，需要进行初步核实和立案检查的，按照《案件检查工作条例》规定的程序进行。（四）上一级纪委收到《检举控告报表》后，对需要提出办理意见的，应及时提出并告知呈报的纪委（纪检组）。呈报的纪委（纪检组）必须执行，如有不同意见，应向上一级纪委书面申明理由，上一级纪委应及时给予答复。办理结果应报告上一级纪委。四、凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，党的组织部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见。（一）本条规定所称 “ 地方和部门主要领导干部的提拔任用”，是指提拔任用干部担任党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及群众团体中由同级党委（党组）管理的主要领导职务。（二）党委拟提拔任用的地方和部门主要领导干部人选，组织部门在考察、酝酿过程中，应征求该干部所在地区或部门纪委（纪检组）的意见，在提请党委（党组）讨论决定前，应

３５４十四大以来重要文献选编（下）征求同级纪委（纪检组）的意见。（三）纪委（纪检组）应及时向征求意见的组织部门反映已掌握的拟任职人选遵守党纪政纪的情况、廉洁自律情况和抓党风廉政建设的情况。（四）纪委（纪检组）与组织部门建立联系制度。纪委（纪检组）对日常所了解的干部的前项所列情况，以及群众反映干部的违纪违法问题和查处情况，需向组织部门通报的，要及时通报。五、各级纪检监察机关领导干部的提名、任免、兼职、调动，各级组织、人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意。（一）本条规定所称 “ 各级纪检监察机关领导干部”，是指各级纪委书记、副书记、常委（不设常委的为委员），纪检组正、副组长，监察机关及其派出机构的正、副职负责人。（二）各级纪检监察机关领导干部的提名、任免和调动，组织、人事部门必须在征得上级纪检监察机关同意后，按照干部管理权限和规定的程序进行。任免或调动通知应报上级纪检监察机关备案。（三）拟安排纪检监察机关领导干部兼任与纪检监察机关的职责无直接关系的职务（包括常设职务和临时职务）的，组织、人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意，然后按照干部管理权限和有关规定办理任职手续。任职通知应报上级纪检监察机关备案。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要认真贯彻执行本办法，各级组织、人事部门要积极配合，共同落实好有关加强党内监督的各项制度。凡拒不执行或违反本办法的，干预、阻挠执行本办法的，打击报复执行本办法的有关人员的，均属违纪

中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法５５３行为，有关组织和人员应向上级党委、纪委报告，上级党委、纪委应迅速查明情况，责令予以纠正，并按照有关党纪条规追究责任，严肃处理。本办法由中共中央纪律检查委员会负责解释。本办法自发布之日起施行。以往发布的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。注释［１］这个附件《检举控告报表》，在收入本书时从略。

３５６  告全党全军全国各族人民书  （一九九七年二月十九日）中国共产党中央委员会、中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院、中国人民政治协商会议全国委员会、中国共产党和中华人民共和国中央军事委员会，极其悲痛地向全党全军全国各族人民通告：我们敬爱的邓小平同志患帕金森病晚期，并发肺部感染，因呼吸循环功能衰竭，抢救无效，于一九九七年二月十九日二十一时零八分在北京逝世，享年九十三岁。邓小平同志是我党我军我国各族人民公认的享有崇高威望的卓越领导人，伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，久经考验的共产主义战士，我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论的创立者。邓小平同志是中国共产党早期的党员和积极活动家。第一次国内革命战争时期，在西北革命军队中负责政治工作，后来到武汉，参加决定对国民党反动派实行武装反抗方针的中共中央紧急会议即八七会议。第二次国内革命战争时期，发动和领导百色起义和龙州起义，创建红军第七军、第八军和右江、左  这个文件由中国共产党中央委员会、中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院、中国人民政治协商会议全国委员会、中国共产党和中华人民共和国中央军事委员会发布。

告全党全军全国各族人民书３５７江革命根据地；到中央革命根据地后，由于拥护毛泽东同志的正确路线而被当时党内 “ 左”倾领导者撤职；随后到红军总政治部工作，参加了二万五千里长征，长征途中参加了党的历史上具有伟大转折意义的中共中央政治局扩大会议即遵义会议。抗日战争时期，同刘伯承同志一起，率部创建晋冀豫等根据地，任一二九师政治委员和中共中央北方局太行分局书记，后来代理北方局书记，并主持八路军总部的工作，担负起领导华北敌后抗日根据地的重任；在党的第七次全国代表大会上，被选为中央委员。解放战争时期，任晋冀鲁豫军区政治委员、中共中央中原局书记和后来辖区扩大了的中原局第一书记，以大无畏的英雄气概，坚决执行毛泽东同志关于从内线作战转向外线作战的战略决策，同刘伯承同志一起率领大军强渡黄河，千里跃进大别山，揭开了人民解放战争全国性战略进攻的序幕；在战略决战阶段，担任统一指挥中原野战军、华东野战军的总前委书记和中共中央华东局第一书记，同这两个野战军的领导同志一起，领导了三大战役中规模最大的淮海战役，领导了渡江战役，解放南京、上海及东南诸省，宣告国民党反动统治的覆灭；然后又率部进军大西南，参加领导了和平解放西藏，完成中国大陆的解放。邓小平同志为民族独立和人民解放，为新中国的诞生，建立了不可磨灭的功勋。中华人民共和国成立后，邓小平同志任中共中央西南局第一书记，领导了西南全区的政权建设、社会改造和经济恢复。不久调到北京参加中央领导工作，一九五四年任中共中央秘书长，一九五五年被增选为中央政治局委员。一九五六年在党的第八次全国代表大会上作关于修改党章的报告，提出和深刻论述了党在执政条件下加强自身建设的任务。在八届一中全会上当选为中共中央政治局常委、总书记，成为以毛泽东同志为核

３５８十四大以来重要文献选编（下）心的中央领导集体的重要成员。在担任总书记的十年间，他主持中央书记处的工作，为社会主义制度的建立和社会主义建设的展开，为探索适合中国国情的建设社会主义的道路，为总结经验、调整政策、克服困难，担负着繁重的任务，进行了卓有成效的工作。他还多次率代表团去莫斯科同苏联共产党进行谈判，坚决维护中国共产党独立自主的原则立场，反对党与党之间的不平等关系。 “ 文化大革命”中，邓小平同志受到错误批判和斗争，被剥夺一切职务。一九七三年复出，一九七五年担任中共中央副主席、国务院副总理、中央军委副主席、中国人民解放军总参谋长，主持党、国家和军队的日常工作。他力挽狂澜，对 “ 文化大革命”以来所造成的严重困难局面开始了大刀阔斧的整顿，同 “ 四人帮”进行了针锋相对的斗争。这种整顿和斗争，反映了广大干部和群众的愿望，代表了党的正确领导，在短时间内就取得显著成效，得到了全国人民的拥护。虽然不久他再度被错误地撤销一切职务，但已经为粉碎 “ 四人帮”准备了党内外广泛的群众基础。粉碎 “ 四人帮”、结束 “ 文化大革命”后，在广大党员和人民的迫切要求下，邓小平同志恢复了原来担任的职务。当时中国面对的局势十分严峻，任务极为艰巨，不仅需要从 “ 文化大革命”造成的深重灾难中摆脱出来，而且需要总结历史经验和教训，面对世界形势的发展，重新思考中国社会主义发展的道路，为中国在未来岁月中如何前进规划出新的蓝图。邓小平同志没有辜负党和人民的期望，他从千头万绪中首先抓住决定性的环节，从思想路线的拨乱反正入手，强调实事求是是毛泽东思想的精髓，反对 “ 两个凡是”的错误观点，支持开展真理标准问题的讨论，重新确立解放思想、实事求是的思想路线。思想路线的拨乱反正，成为党的十一届三中全会的先导。

告全党全军全国各族人民书３５９党的十一届三中全会，标志着建国以来历史的伟大转折，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。经过这次全会，邓小平同志成为第二代中央领导集体的核心。在新时期中，邓小平同志和中央领导集体一起，作出了关系党和国家前途命运的两大历史性贡献。一个是领导全党总结建国以来的历史经验，纠正 “ 文化大革命”的错误，坚持科学地认识和评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系。另一个是创立和发展了建设有中国特色社会主义理论，制订了党在社会主义初级阶段 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，确立了党在经济、政治、外交、教育、科技、文化、军事、祖国统一、党的建设等方面的一整套方针政策，成功地开辟了在改革开放中实现社会主义现代化的新道路。在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，从拨乱反正到全面改革，从农村改革到城市改革，从经济体制改革到各方面体制改革，从在沿海兴办经济特区到形成全国范围对外开放格局，社会主义物质文明和精神文明建设一起抓，十八年来中国的经济发展取得了前所未有的成就，人民生活得到很大提高，国家面貌发生深刻变化，广大群众衷心拥护。八十年代末、九十年代初国内国际发生政治风波，党和政府在邓小平同志和其他老同志坚决有力的支持下，依靠人民，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，坚持维护国家的独立、尊严、安全和稳定，同时毫不动摇地坚持经济建设这个中心，坚持改革开放。由于党和政府坚定清醒的立场，由于改革开放和社会主义现代化建设的成就深入人心，我们经受住了严峻考验，有中国特色的社会主义显示出更加蓬勃的生机和活力，使人民高兴，世界瞩目。邓小平建设有中国特色社会主义理论的一个重大创造，是

３６０十四大以来重要文献选编（下）按照 “ 一国两制”的构想实现祖国的和平统一。根据中英、中葡协议，香港即将回归祖国，澳门将在一九九九年回归祖国。台湾问题也终将得到解决，祖国的完全统一必定会实现。邓小平建设有中国特色社会主义理论的一个重要内容，是关于国际形势的分析和中国国际战略的决策。调整对日、对美、对苏关系，发展同周边国家和第三世界国家的友好关系，打开中国对外关系新局面，为集中力量进行现代化建设争取和创造了有利的国际环境。邓小平建设有中国特色社会主义理论，是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践过程中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。从世界范围来说，无产阶级领导人民取得政权以后如何建设社会主义，是一个需要很好总结和探索的重大历史性课题。社会主义在中国的新局面和新成就，使我们从历史的比较和国际的观察中认识到，邓小平建设有中国特色社会主义理论是正确的。这个理论，科学地把握社会主义的本质，第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题。它是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义。它是全党全国人民集体智慧的结晶，是中国共产党的指导思想和中华民族的精神支柱。没有邓小平同志创立的这个理论，就不会有今天中国改革开放的新局面和中国社会主义现代化的光明前景。邓小平同志早就主张废除干部领导职务终身制。他本人几次恳切地表达了退休的愿望。党的十三大决定同意他不进入新

告全党全军全国各族人民书３６１的中央委员会和中央顾问委员会，留任中央军事委员会主席。十三届五中全会又决定同意邓小平同志辞去中央军事委员会主席的职务。邓小平同志为第二代中央领导集体向以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体顺利过渡，保持党和国家的稳定，创造了充分的条件，发挥了决定性的作用。从领导岗位退下来的邓小平同志，仍然以高度的历史责任感，关注着改革开放和现代化建设事业。一九九二年初他视察南方发表重要谈话，科学地总结了十一届三中全会以来党的基本实践和基本经验，从理论上深刻地回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，特别是社会主义与市场经济的关系问题，不仅对开好党的十四大具有重要指导作用，而且对整个社会主义现代化建设事业具有深远意义。以邓小平同志南方谈话和十四大为标志，中国社会主义改革开放和现代化建设进入新的阶段。一九九三年，八十九岁高龄的邓小平同志亲自主持编辑并逐篇审定《邓小平文选》第三卷。《邓小平文选》第三卷和第二卷，汇集了邓小平同志在形成和发展建设有中国特色社会主义理论中富有独创性的重要著作，是引导我们胜利前进的科学指南。十四大以后，以江泽民同志为核心的党中央高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的旗帜，领导全党全军全国各族人民按照十四大的部署，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，在以经济建设为中心的同时一贯坚持物质文明和精神文明建设两手抓，实现了国民经济持续、快速、健康发展，提前达到了邓小平同志为我们确定的 “ 三步走”发展战略中的第二步战略目标，经济和社会发展取得了重大新成就。现在，正在为迎接党的十五大的召开，努力做好各方面的工作。

３６２十四大以来重要文献选编（下）邓小平同志在长期的革命实践中锤炼出鲜明的革命风格。他尊重实践，敏锐把握时代发展的脉搏和契机，既继承前人又突破陈规，既借鉴世界经验又不照搬别国模式，总是从中国的现实和当代世界发展的特点出发去总结新经验，创造新办法，寻找新路子。他尊重群众，时刻关注最广大人民的利益和愿望，总是把是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平作为制订路线、方针、政策的出发点和归宿。他目光远大，胸襟开阔，总是从大局着眼来观察和处理各种重大问题。他崇尚实干，行动果断，在关键时刻作出重大决策更是表现出非凡的胆略和勇气。他无私无畏，不屈不挠，把自己的一切献给党和人民，献给社会主义和共产主义事业。他的光辉一生充分表明，他不愧是中国人民的伟大儿子。他深情地爱着自己的祖国和人民，祖国人民也深情地爱戴他。邓小平同志的逝世，对我党我军我国各族人民是不可估量的损失，定将在我国人民心中引起极大的悲痛。中央号召全党全军全国各族人民，化悲痛为力量，继承邓小平同志的遗志，以更加努力地做好各方面工作的实际行动，来表达我们的悼念。我们一定要坚持十一届三中全会以来邓小平同志为我们确立的党的基本路线不动摇，坚持以经济建设为中心，坚持把经济体制改革和其他方面体制改革进行下去，坚持对外开放，坚持四项基本原则，在这条路线指引下，开拓创新，战胜一切困难，经受住各种风险，把社会主义现代化建设不断推向前进。我们一定要坚持和维护党的团结和统一，更加自觉地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，加强党的思想建设、组织建设和作风建设。

告全党全军全国各族人民书３６３我们一定要巩固工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政，发展广大的爱国统一战线，加强全国各族人民的大团结，维护社会稳定，艰苦奋斗，勤俭建国。我们一定要坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上积极发展同世界各国的友好关系，为维护世界和平，促进世界发展，反对霸权主义和强权政治，建立国际政治新秩序和国际经济新秩序，作出自己的贡献。我们一定要努力学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习邓小平同志的革命风格，学习他运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的旗帜，坚定不移，满怀信心，一定能够把邓小平同志开创的社会主义改革开放和现代化建设的伟大事业坚持下去，胜利地达到我们的目的地。邓小平同志永垂不朽！

３６４  在邓小平同志追悼大会上的悼词（一九九七年二月二十五日）江泽民同志们，朋友们：今天，我们在首都人民大会堂隆重举行追悼大会，极其沉痛地悼念敬爱的邓小平同志。我国辽阔疆域各个地方的工厂、农村、商店、学校、连队、机关、街道的广大人民群众，此时此刻，也都同我们一道，缅怀邓小平同志的丰功伟绩和崇高风范，寄托我们的哀思。几天来，全国各族人民，包括香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外侨胞，为中国失去了邓小平这样一位伟大人物，感到无限悲痛。世界人民，各国领导人和各方面国际朋友，也为世界失去了邓小平这样一位伟大人物，表示深切哀悼。中国人民爱戴邓小平同志，感谢邓小平同志，哀悼邓小平同志，怀念邓小平同志，是因为他把毕生心血和精力都献给了中国人民，他为中华民族的独立和解放、为中国的社会主义现代化事业建立了不朽的功勋。他七十多年波澜壮阔的革命生涯，是同中国共产党的创建和发展，中国人民军队的创建和发展，中华人民共和国的创建和发展，紧密联系在一起的。他是人民共和国的开国元勋，建国以后成为中国共产党以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体的重要成员。党的十一届三中全会以后，他成为中国共产党第二代中央领导集体的核心，领

在邓小平同志追悼大会上的悼词３６５导我们开辟了建设有中国特色社会主义的新道路。在这条道路上，国民经济迅速发展起来，综合国力愈益强盛起来，人民生活逐步富裕起来，社会主义显示出前所未有的生机和活力。邓小平同志这样说过：如果没有毛泽东同志，我们中国人民至少还要在黑暗中摸索更长的时间。我们今天同样应当说，如果没有邓小平同志，中国人民就不可能有今天的新生活，中国就不可能有今天改革开放的新局面和社会主义现代化的光明前景。邓小平同志是全党全军全国各族人民公认的享有崇高威望的卓越领导人，伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，久经考验的共产主义战士，中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论的创立者。在中国共产党历史上，党领导中国人民进行了一场把半殖民地半封建的旧中国变成社会主义新中国的伟大革命；十一届三中全会以来又领导人民开始了一场新的革命，要把中国由不发达的社会主义国家变成富强民主文明的社会主义现代化国家。在这两次伟大革命的进程中，实现了马克思主义同中国实际相结合的两次历史性飞跃，形成了两大理论成果，这就是毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论。两次伟大革命，两次历史性飞跃，造就了两个伟大人物，这就是毛泽东同志和作为毛泽东同志的战友、事业继承者的邓小平同志。在旧中国这样一个半殖民地半封建的东方大国，共产党人要领导革命取得胜利，没有现成的答案，必须在实践中开辟自己的道路。这是一条武装斗争的道路，是一条在农村建立革命根据地、以农村包围城市、最后夺取全国政权的道路。这条道路，是毛泽东同志领导我们党开辟出来的。邓小平同志坚定地走这条道路，在广西发动武装起义，创建红军和革命根据地。

３６６十四大以来重要文献选编（下）他到中央革命根据地后，由于拥护毛泽东同志的正确路线，被当时党内 “ 左”倾领导者撤职，这是他政治生涯中的第一次挫折。在长征途中，他参加了标志着党的历史伟大转折的遵义会议。在抗日战争和解放战争中，他和刘伯承同志一起统率部队，总是处在战略全局中的关键位置，处在同敌人针锋相对斗争的最前线，坚决执行毛泽东同志的重大战略决策，不畏艰险，勇挑重担。他先后任一二九师政治委员和中共中央北方局太行分局书记，代理北方局书记，主持八路军总部的工作，开辟和领导华北敌后抗日根据地。在党的第七次全国代表大会上，被选为中央委员。国内战争爆发后，他先后任晋冀鲁豫军区政治委员、中共中央中原局第一书记、中原野战军政治委员。同刘伯承同志一起率领大军，以大无畏的英雄气概，从内线作战转向外线作战，强渡黄河，千里跃进大别山，揭开了人民解放战争全国性战略进攻的序幕。在战略决战阶段，担任统一指挥中原野战军、华东野战军的总前委书记和中共中央华东局第一书记，同这两个野战军的领导同志一起，领导了三大战役中规模最大的淮海战役，领导了渡江战役，解放南京、上海及东南诸省，宣告国民党反动统治的覆灭。然后又率部进军大西南，参加领导了和平解放西藏，完成中国大陆的解放。邓小平同志为新中国的诞生，建立了赫赫战功。中华人民共和国成立后，我们党面临着怎样从新民主主义向社会主义过渡，以及探索一条在经济文化比较落后的条件下建设社会主义道路的任务。邓小平同志从西南调到北京参加中央领导工作，先后担任政务院副总理、党中央秘书长和国务院副总理，在七届五中全会上增选为政治局委员。他在党的第八次全国代表大会上作关于修改党章的报告，提出和深刻论述了党在执政条件下加强自身建设的任务。在八届一中全会上，他

在邓小平同志追悼大会上的悼词３６７当选为中共中央政治局常委、总书记。在他担任总书记的十年间，为社会主义制度的建立和社会主义建设的展开，为探索适合中国情况的建设社会主义的道路，为总结经验，纠正失误，调整政策，克服主要由于 “ 左”的错误而出现的三年经济困难，担负起繁重的任务，提出了许多正确主张，进行了卓有成效的工作。 “ 文化大革命”是社会主义时期我们党历史上的严重错误，邓小平同志受到错误批判和斗争，被剥夺一切职务，在他的政治生涯中，又一次受到严重挫折。林彪反革命政变阴谋被粉碎后，邓小平同志复出，一九七五年担任中共中央副主席、国务院副总理、中央军委副主席、中国人民解放军总参谋长，主持党、国家和军队的日常工作。他力挽狂澜，强调要敢字当头，横下一条心，对 “ 文化大革命”以来所造成的严重混乱局面，大刀阔斧地进行整顿。他为了党和人民的利益，置个人荣辱安危于度外，冒着再一次被打倒的风险，同 “ 四人帮”进行了坚决的斗争。这次整顿实质上是后来改革的实验，反映了广大干部和群众的愿望，代表了党的正确领导，在短时间内就取得显著成效。由于整顿的深入势必系统地纠正 “ 文化大革命”的错误，邓小平同志又被指责为搞 “ 右倾翻案风”，再度被错误地撤销一切职务，这是他政治生涯中的第三次严重挫折。但是，整顿的业绩和他在整顿中表现出来的风骨，赢得了党心、军心、民心，为粉碎 “ 四人帮”准备了广泛的群众基础。粉碎 “ 四人帮”、结束 “ 文化大革命”后，中国面临着重大历史关头，就是能否扭转 “ 文化大革命”十年内乱造成的严重局势，从困难中重新奋起，为中国社会主义发展开辟新的道路。在广大党员和人民的迫切要求下，邓小平同志恢复了原来担任的职务。在决定恢复他职务的中央全会上，他这样讲：我

３６８十四大以来重要文献选编（下）出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。邓小平同志以他的远见卓识、丰富的政治经验和高超的领导艺术，在千头万绪中抓住决定性环节，从端正思想路线入手进行拨乱反正。他强调实事求是是毛泽东思想的精髓，反对 “ 两个凡是”的错误观点，支持开展真理标准问题的讨论，为党的十一届三中全会的召开作了思想准备。党的十一届三中全会，在邓小平同志的领导下，重新确立解放思想、实事求是的思想路线，确定把党和国家工作的中心转移到经济建设上来，作出实行改革开放的决策，随后又旗帜鲜明地强调必须坚持四项基本原则。党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线开始形成。这次全会，标志着建国以来党和国家历史的伟大转折，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。经过这次全会，邓小平同志成为党的第二代中央领导集体的核心。邓小平同志领导我们党总结建国以来的历史经验，以巨大的政治勇气和理论勇气，坚持科学地评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系，根本否定了 “ 文化大革命”的错误实践和理论，同时坚决顶住否定毛泽东同志和毛泽东思想的错误思潮。随着国内局势的发展和国际局势的变化，越来越显示出这个重大决策的魄力和远见。在党的第十二次全国代表大会上，邓小平同志提出 “ 把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。这是总结我们长期历史经验得出的基本结论，成为新时期指明我们前进方向的基本口号。党的第十三次全国代表大会，根据邓小平同志的思想，系

在邓小平同志追悼大会上的悼词３６９统地论述了社会主义初级阶段的理论，完整地概括了党在社会主义初级阶段的基本路线。邓小平同志领导我们制定了分三步走基本实现现代化的发展战略，并且确定了改革开放的全面部署。他大力支持和推动了以家庭联产承包责任制为主的农村改革，热情赞扬了乡镇企业的异军突起。他最早提出了社会主义也可以搞市场经济的思想，推进以城市为中心的全面经济体制改革，为我们开辟了一条把社会主义同市场经济结合起来，以更好地解放和发展生产力的新道路。他倡议和推动了沿海经济特区的兴办，沿海城市的开放，上海浦东新区的开发开放，逐步形成全面对外开放的格局。他十分关心中西部地区和贫困地区的经济发展和人民生活，要求把解决这方面问题逐步提到更加重要的位置上来。他提出科学技术是第一生产力的新论断，提倡尊重知识、尊重人才，重视发展教育和科学、文化事业。他还反复强调，要高度重视和热情支持改革开放中群众的创造，认真总结和积极推广群众的经验。新时期以来，在以邓小平同志为核心的党中央领导下，我们国家经历了从农村改革到城市改革，从经济体制的改革到各方面体制的改革，从对内搞活到对外开放，社会主义物质文明和精神文明建设一起抓的伟大历史进程。中国的生产力得到突飞猛进的发展，人民生活得到很大的提高，国家面貌发生深刻变化，广大群众衷心拥护。八十年代末、九十年代初国内国际发生政治风波，我们党面临着又一个重大历史关头。党和政府在邓小平同志和其他老同志坚决有力的支持下，依靠人民，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，维护国家的独立、尊严、安全和稳定，同时毫不动摇地坚持经济建设这个中心，坚持改革开放。由于党和政府坚定清醒的立场，由于改革开放和社会主义现代化建设的成就深入人

３７０十四大以来重要文献选编（下）心，我们经受住了严峻考验，我们的事业继续沿着十一届三中全会确定的道路蓬勃发展。邓小平同志早就主张废除干部领导职务终身制。他本人几次恳切地表达了退休的愿望。党的十三大同意他只留任中央军事委员会主席。十三届五中全会又同意他辞去中央军事委员会主席的职务。邓小平同志为第二代中央领导集体向新的中央领导集体顺利过渡，保持党和国家的稳定，创造了充分的条件，发挥了决定性的作用。从领导岗位退下来的邓小平同志，仍然以高度的历史责任感，关注着改革开放和现代化建设事业。一九九二年初他视察南方发表重要谈话，科学地总结了十一届三中全会以来党的基本实践和基本经验，从理论上深刻地回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，不仅对开好党的第十四次全国代表大会具有重要指导作用，而且对整个社会主义现代化建设事业具有深远意义。以邓小平同志南方谈话和十四大为标志，中国社会主义改革开放和现代化建设进入新阶段。八十九岁高龄的邓小平同志，亲自主持编辑并逐篇审定《邓小平文选》第三卷。《邓小平文选》第三卷和第二卷，汇集了邓小平同志在形成和发展建设有中国特色社会主义理论中富有独创性的重要著作。邓小平同志留给我们的最可宝贵的财富，就是他创立的建设有中国特色社会主义理论和在这个理论指导下制订的党在社会主义初级阶段的基本路线。邓小平建设有中国特色社会主义理论，是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践过程中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。从世界范围来

在邓小平同志追悼大会上的悼词３７１说，无产阶级领导人民取得政权以后如何建设社会主义，是一个需要很好总结和探索的重大历史性课题。社会主义在中国的新局面和新成就，使我们从历史的比较和国际的观察中认识到，邓小平建设有中国特色社会主义理论是正确的。这个理论，科学地把握社会主义的本质，第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题。它是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义。它是全党全国人民集体智慧的结晶，是中国共产党的指导思想和中华民族的精神支柱。邓小平同志不仅以他创立的光辉的革命理论指引着我们，而且以他在长期革命实践中锤炼出来的鲜明的革命风格感召着我们。他的崇高品格和风范，体现在他全部革命实践活动中，体现在他 “ 三落三起”的经历和他勇敢地开拓中国社会主义发展新道路的进程中。当他受到错误打击、处于逆境的时候，他从不消沉，总是无私无畏，不屈不挠，沉着坚韧，对党对人民无限坚贞，对我们事业的未来抱乐观主义。他总是由此更加深刻地思索中国革命的经验教训和根本规律问题，发愤要有新的更大作为。正因为这样，他才能顺应历史和时势的要求，在经历逆境之后重新起来担当重任。特别是他在 “ 文化大革命”中的起落，更引起他对 “ 什么是社会主义、怎样建设社会主义” 的深刻反思，从而使他在十一届三中全会以后，毅然决然地领导全党全国人民开拓建设有中国特色社会主义的新道路。在开拓新道路的进程中，他尊重实践，敏锐把握时代发展的脉搏和契机，既继承前人又突破陈规，既借鉴世界经验又不照搬别国模式，总是从中国的现实和当代世界发展的特点出发去总结新

３７２十四大以来重要文献选编（下）经验，创造新办法。他尊重群众，时刻关注最广大人民的利益和愿望，总是把是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平作为制订路线、方针、政策的出发点和归宿。他目光远大，胸襟开阔，总是从大局着眼来观察和处理各种重大问题。他崇尚实干，行动果断，在关键时刻作出重大决策更是表现出非凡的胆略和勇气。他的风范同他的事业和思想一道，永远铭记在我们心中。邓小平同志的逝世，对我党我军我国各族人民是不可估量的损失。中央号召全党全军全国各族人民，化悲痛为力量，继承邓小平同志的遗志，以更加努力地做好各方面工作的实际行动，来表达我们的悼念。邓小平同志创立的建设有中国特色社会主义理论和在这个理论指导下制订的党的基本路线，是我们必须遵循的行动指南。在跨越世纪的新征途上，更高地举起邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，更好地贯彻执行党的基本路线，是我们党中央领导集体坚定不移的决心和信念，也是全党全军全国各族人民的共识和愿望。我们一定要更加自觉地用这个理论武装头脑，统一认识，同心同德，开拓创新，战胜前进道路上的一切困难，排除各种错误倾向的干扰，在任何情况下坚持党的基本路线不动摇。经济建设是我们全党全国各项工作的中心。确立以经济建设为中心，是邓小平同志领导我们实现的最根本的拨乱反正。我们一定要按照邓小平同志的教导，牢牢地把握这个中心，一切工作都要服从和服务于这个中心。发展才是硬道理。抓住机遇，发展自己，关键是发展经济。必须集中一切力量和智慧，艰苦奋斗，勤俭建国，把经济发展转到依靠科技进步和劳动者

在邓小平同志追悼大会上的悼词３７３素质提高的轨道上来，在国民经济持续、快速、健康发展的基础上，促进社会的全面进步。改革是中国实现社会主义现代化的必由之路。邓小平同志为我们的全面改革进行了总体设计。我们一定要按照邓小平同志的教导，把深化改革作为扫除生产力发展的障碍、进一步推进整个事业的关键。在社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展的基础上建立社会主义市场经济体制，是前人从来没有做过的伟大创举。必须在已经取得的成就基础上，把经济体制的改革坚持深入下去，与此相适应，把政治体制和其他方面体制的改革坚持深入下去。对外开放是中国实现社会主义现代化的必要条件。邓小平同志一贯强调，现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界，必须在坚持自力更生的基础上实行对外开放。我们一定要按照邓小平同志的教导，清醒地估量世界的发展，勇敢地迎接严峻的挑战，坚持对外开放的基本国策，发展全方位、多层次的开放格局，努力提高对外开放水平，广泛吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家创造的一切先进文明成果，积极参与国际经济技术合作和竞争。人民民主专政的国家政权是我们事业健康发展的政治保证。邓小平同志始终关注人民政权的巩固和发展。我们一定要按照邓小平同志的教导，坚持工人阶级的领导，巩固工农联盟，发展包括各民主党派的最广泛的爱国统一战线，加强全国各民族人民的大团结，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，不断发展安定团结、生动活泼的政治局面。中国人民解放军是国家的柱石。邓小平同志的军事生涯，在他光辉一生中占有重要的位置。作为中央军委主席，他为新时期军队和国防建设指明了方向和道路。我们一定要按照邓小

３７４十四大以来重要文献选编（下）平同志的教导，在集中力量进行经济建设的大局之下，加强军队的革命化、正规化、现代化建设，走有中国特色的精兵之路，使我们的军队在维护国家主权和安全，保卫和参加社会主义建设方面不断作出新贡献。物质文明和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。邓小平同志一贯强调两大文明一起抓，两手都要硬，在集中力量进行经济建设、实行社会主义市场经济和对外开放的条件下，尤其不能忽视精神文明建设。我们一定要按照邓小平同志的教导，以 “ 有理想、有道德、有文化、有纪律”为目标，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，不断发展马克思主义为指导的，立足本国而又面向世界的，继承优良传统而又体现时代要求的社会主义精神文明。祖国的完全统一是全中华民族的共同心愿。用 “ 一国两制”方式实现和平统一，是邓小平同志的伟大创造。我们一定要按照邓小平同志的教导，努力实现祖国统一的目标。根据中英、中葡协议，香港即将回归祖国，澳门将在一九九九年回归祖国。台湾问题也终将得到解决，祖国的完全统一必定会实现。集中力量进行社会主义现代化建设，需要和平的国际环境。邓小平同志科学地观察国际形势的变化，领导我们重新确定国际战略，调整对日、对美、对苏关系，发展同周边国家和第三世界国家的友好关系，打开新时期对外关系的新局面。我们一定要按照邓小平同志的教导，坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上积极发展同世界各国的友好关系，为维护世界和平，促进世界发展，反对霸权主义和强权政治，建立国际政治新秩序和国际经济新秩序，作出自己的努力。

在邓小平同志追悼大会上的悼词３７５中国共产党是领导建设有中国特色社会主义事业的核心力量。邓小平同志一贯教导我们，我们全部事业的成败，关键在党。我们一定要按照邓小平同志的教导，坚持和维护党的团结和统一，更加自觉地团结在党中央周围，不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设，加强反腐败斗争，把我们党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。同志们、朋友们！十四大以来，党中央高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，领导全党全军全国各族人民，全面贯彻执行党的基本路线，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，在以经济建设为中心的同时坚持物质文明和精神文明建设两手抓，实现了国民经济持续、快速、健康发展，提前达到邓小平同志为我们确定的 “ 三步走” 发展战略中的第二步战略目标，制订和开始执行国民经济和社会发展的 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景规划。现在，正在为迎接党的十五大的召开，努力做好各方面的工作。邓小平同志和我们永别了。他的英名、业绩、思想、风范将永载史册，世世代代铭刻在人民的心中。在党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民一定能够继承邓小平同志的遗志，坚定不移，满怀信心，把邓小平同志开创的建设有中国特色社会主义的伟大事业推向前进，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。邓小平同志永垂不朽！

３７６  关于同民主党派的关系及台湾问题  （一九九七年二月二十八日）乔石今天到政协来参加联组讨论，刚才委员们的发言对我很有启发。下面就几个问题谈一下我的想法。第一，关于中国共产党与各民主党派的关系。共产党跟民主党派的关系，我们党说过十六个字：“ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。“ 长期共存”是多长时间？我认为，无论是从我们国家的历史来讲，还是从目前状况以及今后发展来讲，恐怕我们党有多长时间，各个民主党派跟中国共产党的合作也会有多长时间。民主党派跟中国共产党的合作，在一九四九年以前已经有相当长的时间了。从毛主席宣布中华人民共和国成立那一天起到现在，也已经快五十年了。所以说共产党与民主党派的合作会是很长时间的。 “ 互相监督”很重要，包括民主党派对共产党的监督和共产党对民主党派的监督。其中更重要的是要更好地发挥民主党派对共产党的兄弟般的监督、帮助作用。当然，要发挥这个作用，首先要共产党自己欢迎监督。共产党是全国最大的政党，而且处在执政的地位、领导的  这是乔石同志在全国政协八届五次会议民主党派联组讨论会上的谈话要点。

关于同民主党派的关系及台湾问题３７７地位。如果处于领导地位而不太欢迎、不太希望、不太重视其他民主党派的监督，那末，这个监督就难搞了。所以，关键是我们共产党要有欢迎监督的态度。这种欢迎监督不是表面上的，而是很真诚地接受批评、帮助和监督，这样才能搞好中国共产党跟各民主党派之间的关系。至于 “ 肝胆相照、荣辱与共”，那就要求更高了。真正 “ 肝胆相照、荣辱与共”，是非常好的，也是非常不容易的。关键也在于中国共产党的同志特别是领导同志，对于民主党派要以诚相待。如果真正做到以诚相待，不是应酬一番，“ 肝胆相照、荣辱与共”就有基础了。比如同志之间谈心，要谈心就得以诚相待，否则就很难。同志之间是这样，政党之间也是这样。只要我们共产党能够很诚恳地对待各民主党派、无党派民主人士、群众团体，多党合作的局面就可以搞得比较好，整个政治协商的空气就会搞得比较浓。第二，关于台湾问题。大家都知道，台湾老百姓是愿意统一的。台湾国民党当局长期渲染说共产党是洪水猛兽，还说我们要把台湾现在的财富分出来给大陆，这当然纯粹是捏造。如果说整个大陆十二亿多人口要依靠台湾两千多万人口的财产来致富，那简直是笑话。中国要发展，还得靠我们在大陆上充分发挥各族人民、各个方面包括各政党的积极性，用各种办法逐步实现现代化，使国家富强起来。邓小平同志一个伟大的贡献，就是在他领导下把 “ 文化大革命”后期中国的状况从根本上扭转过来，创造性地带领我们国家走上了建设有中国特色社会主义的道路，真正走上了繁荣富强的道路。这是很了不起的。邓小平同志很有创造性，很有政治勇气，敢于做前人没有做过的事情。比如他提出实行改革开放，而且不怕在这方面出现一些新的问题。中国实行改革开放的十八年，取得了这么大的成就；我们继续沿着邓小平同志开辟的这条道路奋斗下去，

３７８十四大以来重要文献选编（下）再过十年二十年以至更长的时间，中国的情况还会有更大变化。最近几年，我每年都到上海去一次，了解一下国有企业改革的状况。上海的建设和改造速度比较快，很可能是世界上独一无二的。一个特大型城市，在短期内取得这么大的进步，而且成为带动全国发展的一个 “ 龙头”，这是很不简单的。有这样的改革、这样的发展速度，大陆人民的生活水平还赶不上台湾？我们将来还要赶上世界发达国家的水平。对台湾问题，总的来讲我们还是希望和平解决，实现 “ 一国两制、和平统一”，统一后仍然保持它现在的社会制度。台湾当局没有什么理由不相信我们 “ 一国两制”的承诺，因为很快香港就要实行了，接着澳门也要实行。至于说到打仗的问题，我们当然希望不打。去年为了反对李登辉搞 “ 台独”，我们进行了军事演习。这次演习引起美国极大的重视，对 “ 台独”势力是个打击。现在中美增加了接触，这次美国国务卿奥尔布赖特来，感到比较满意，谈得也是平心静气的。对台湾问题，我们诚心诚意地希望能够和平解决。最近我见了葡萄牙总统，我跟他讲，估计澳门问题好办一点，他也这样看。我说具体问题是会有的，但是经过中葡双方共同商量是可以得到解决的。我们的建设在不断发展，加上有香港和澳门回归的例子，台湾虽然隔着一个海峡，但统一是人心所向，再通过我们各个方面多层次长期地努力，我相信有可能争取实现 “ 一国两制、和平统一”。当然这有大量的工作要做，要花时间，我们是有足够耐心的。对实行 “ 一国两制”，台湾当局很害怕，特别是李登辉很害怕。他连 “ 三通”都害怕，不愿意 “ 三通”，怕 “ 通”多了，他控制不住，所以他还在阻挡 “ 三通”。其实所谓不直接 “ 三通”，就是要经过香港这个中间环节。现在香港很快就要回归

关于同民主党派的关系及台湾问题３７９祖国了，只要我们坚定地实行 “ 一国两制”的方针，掌握好政策，切实保持香港的繁荣稳定，对台湾的影响就会相当大。经济上我们也不需要向台湾要什么东西，我们自己可以发展起来。对解决台湾问题，我们不承诺放弃使用武力，因为这关系到国家的主权，关系到国家的统一。我们既然没有承诺放弃武力，当然就得有所准备，毫无准备不行。第三，关于进一步发挥政协在立法过程中的作用问题。我赞成政协应在立法过程中很好地、充分地发挥作用。立法的问题宪法有规定。人大的立法，每一次都广泛征求政协和其他各个部门的意见。全国人大对法律草案征求意见的工作基本上都是公开的，对各个省、自治区、直辖市也都是公开的。希望根据宪法充分发挥政协在立法中的作用，也发挥政协在民主监督方面的作用。我相信这是可以做到的。

３８０  政府工作报告  （一九九七年三月一日）李鹏各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、一九九六年国内工作的回顾一九九六年是实施 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要的第一年。在中国共产党领导下，全国各族人民团结奋斗，积极进取，改革开放和现代化建设事业取得新的成就，为实现跨世纪宏伟纲领开了一个好头。国民经济持续快速增长，通货膨胀得到有效抑制。这是去年经济发展的一个突出特点。物价上涨幅度过高，是前几年困扰我国经济发展的难题。去年政府工作报告提出，物价涨幅要从百分之十四点八降到百分之十左右，经过上下各方面的努力，实际回落到百分之六点一，明显低于预定的调控目标。这改善了整个经济运行环境，保护了广大消费者利益，为降低利  这是李鹏同志在第八届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告。

政府工作报告３８１率和企业成本，减少国家财政补贴创造了条件。国内生产总值达到六万七千七百多亿元，按可比价格计算，比上年增长百分之九点七。全年财政收入有较多增加，地方财政收大于支，中央财政赤字控制在预算目标之内。金融形势平稳，货币发行得到控制。国家外汇储备超过一千亿美元，人民币汇价稳定。农村经济持续全面发展。全国粮食总产量在四千八百亿公斤以上，肉类、水产品、水果和蔬菜等主要农副产品的产量，都有较多的增加。粮食丰收，主要是加强农业的政策和措施得到落实，全年总的说还算风调雨顺，虽然部分地区遭受严重自然灾害，但抗灾救灾工作得力，减少了灾害带来的损失。棉花和油料因为播种面积减少而略有减产。乡镇企业继续发展。工交生产稳定增长。钢铁工业通过挖潜改造，品种结构有所改善，钢产量突破１亿吨。能源、交通运输、邮电、有色金属、水泥、化工原料、支农产品、船舶和电子信息产品，都有不同程度增长。地质勘探取得新的成果。全社会固定资产投资二万三千六百多亿元，比上年增长百分之十八点二，投资结构得到改善，重点建设进一步加强，中西部地区基础设施建设加快。在新开工的国家重点项目投资总额中，中西部地区占全国的百分之四十三以上。贯穿南北的大通道京九铁路投入运行。高速公路建成通车一千一百多公里。新增发电装机一千五百多万千瓦，电话交换机容量增加二千多万门。一些大型化肥厂投产运营。南昆铁路即将全线铺通，宝钢三期扩建工程等重大项目正在顺利施工。新开工了南疆铁路、山西阳城坑口电厂、甘肃疏勒河农业综合开发等一批重点项目。这对调整产业结构，促进中西部地区经济发展，增加国民经济发展的后续力量，将起到重要作用。经济体制改革稳步推进，对外开放继续扩大。宏观经济领

３８２十四大以来重要文献选编（下）域的改革进一步深化，新的财税和金融体制继续完善。在降低关税总水平的同时，调整了进口税收减免政策，降低了出口退税率。中央财政虽然比较困难，但对经济落后地区的财政转移支付仍然有所增加。组建城市合作银行的大中城市，由三十五个增加到一百个，农村金融改革全面启动。金融机构的改革和监管得到加强。去年是国有企业改革力度较大的一年，各项试点工作全面展开。在一些城市进行了优化资本结构的试点，企业兼并破产、分流人员和分离社会职能的步伐加快。国家重点抓的大型企业和企业集团，产销率和利税额有所提高。企业增资减债取得进展，部分企业的负债率下降。许多小企业放活后改善了生产经营。养老保险、失业保险和医疗保障改革继续深化。在流通体制改革方面，发展多种营销方式，促进了产销衔接和商品销售。提高粮食定购价格，国家、地方和农户的粮食储备都有较多增加，这对今后以丰补歉，保证粮食稳定供应，将发挥重要作用。外贸和外汇管理体制改革继续深化，代理制逐步推进，又有一批生产企业获得自营出口权。实现了人民币在经常项目下的可兑换，投资环境进一步改善。在国际市场竞争激烈、国内出口退税率降低的条件下，外贸进出口总额达到二千八百九十多亿美元，比上年增长百分之三点二，进出口基本平衡。国际旅游业创汇超过一百亿美元。外商直接投资保持增长势头，实际到位四百多亿美元，投向基础设施、基础产业和中西部地区的项目增多。关税征管和打击走私的工作得到加强。深化改革，扩大开放，有力地促进了我国经济的持续、快速、健康发展。科技、教育和各项社会事业取得新成就。科技体制改革进一步深化，取得国家级重大科技成果二千多项，科技成果向现实生产力转化的步伐加快，高新技术产业迅速发展。粮棉新品

政府工作报告３８３种和一批农业先进适用技术得到推广，促进了农产品产量的增加。运用新的勘探开发技术，稳定了东部油田的产量，加快了西部石油天然气的开发。大容量光纤通信系统的应用，提高了通信技术水平。义务教育工作继续推进，到去年底，全国已有百分之五十的县（市、区）基本普及九年义务教育，当年减少青壮年文盲四百万人。职业教育取得可喜进展，高中阶段学生中，职业学校在校生达到百分之五十六点八，各类职业培训机构达到四十多万个。高等教育管理体制改革迈出新的步伐。社会主义精神文明建设进一步受到各方面重视，思想教育和宣传工作明显加强。文化事业的改革和发展取得新的成绩，广播电视覆盖面继续扩大，文学艺术、新闻出版和社会科学研究都有新的进步。文化、科技、医疗下乡为农民服务，受到普遍欢迎。全民健身运动逐步开展，我国体育健儿在第二十六届奥运会上取得优异成绩。计划生育工作稳步开展。环境保护得到重视，关停了一批污染严重的企业。勤政廉政建设和反腐败斗争继续深入，查处了一批大案要案。纠正行业不正之风继续进行，服务行业的承诺制初步开展。社会主义民主和法制建设得到加强。“ 严打”斗争促进了社会治安状况的好转。中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，在保卫祖国、维护国家安全和社会稳定、支援经济建设等方面，作出了新贡献。城乡人民生活进一步改善。城镇居民人均生活费收入达到四千三百多元，实际增长百分之三点三。农村居民人均纯收入达到一千九百多元，实际增长百分之九，是近年来增幅最高的一年。消费品供应丰富多彩，价格比较稳定，市场购销两旺，社会消费品零售总额实际增长百分之十二点五。城乡居民储蓄存款年末达到三万八千五百多亿元，比上年末增加八千八百多亿元。城镇新增就业七百多万人。城乡新建住房十一亿平方

３８４十四大以来重要文献选编（下）米。城市居民社区服务和医疗保健进一步发展。卫生防疫工作取得新成绩。农村医疗卫生条件有所改善。以解决温饱问题为目标的扶贫工作步伐加快，全年农村贫困人口减少七百万。我们清醒地看到，在经济发展和社会生活中，还存在不少矛盾和问题，政府工作也有缺点和不足。宏观经济稳定的基础不巩固，经济结构不合理的矛盾突出。农业基础比较脆弱，科技和教育还不适应现代化建设的需要，国民经济整体素质和效益不高。人口和就业压力比较大。部分国有企业生产经营困难，亏损增加，停产、半停产企业和下岗失业人员增多。国家财政困难较大，收入分配关系还没有理顺。消极腐败现象仍然比较严重，一部分政府工作人员中的官僚主义、形式主义和浮夸作风有所滋长。一些地方的社会治安状况不好。所有这些问题，我们都要高度重视，在今后的工作中下大力气解决。各位代表：今年我国将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第十五次全国代表大会，这两件大事都将产生重大而深远的影响。我们要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持中国共产党的基本路线和基本方针，切实推进经济体制和经济增长方式的转变，稳中求进，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，继续实行适度从紧的财政货币政策，控制物价上涨幅度；加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，积极开拓市场，提高对外开放水平；坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。当前我国经济发展势头良好，政治稳定，民族团结，社会安定，国际环境也比较有利。我们要更加努力地做好各方面的工作，以实际行动悼念邓小平同志，坚定

政府工作报告３８５不移地把他所开创的改革开放和现代化建设事业继续推向前进。二、保持国民经济发展的良好势头今年要保持国民经济持续、快速、健康发展，经济增长速度的调控目标定为百分之八，物价上涨幅度比去年的实际涨幅低一些。着重做好以下几方面的工作：继续把加强农业放在经济工作的首位。我国人多地少，自然灾害频繁，任何时候对农业生产都不能有丝毫放松，丰收之后尤其要注意防止粮食生产下滑。必须多渠道增加农业投入，稳定粮棉播种面积，积极防御旱涝灾害，争取粮食再有一个好收成，保持棉花、油料、糖料、肉类和水产品稳定增长，促进农林牧副渔各业全面发展，增加农民收入。在农业中采用先进适用技术潜力很大，要坚持农科教相结合，稳定农业科技队伍，在 “ 种子工程”、地膜覆盖、合理施肥、防治病虫害，以及推广农业技术和开展技术培训等方面取得新的进展。加强农田基本建设，改造中低产田。坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，发展农村社会化服务体系。进一步改革粮食流通体制。完善保护价制度，加强粮食收储，保护农民的生产积极性。坚持 “ 一主多辅”的原则，以国有粮食部门为主，以用粮大户和供销合作社、农业、农垦等部门为辅，搞活粮食流通。做好农业生产资料的生产和供应工作，稳定价格。坚持 “ 米袋子”省长负责制， “ 菜篮子”市长负责制。认真实行基本农田保护制度，城乡建设要千方百计少占土地，严格控制占用耕地。加强水利建设是一项迫切任务。近几年水旱灾害比较严

３８６十四大以来重要文献选编（下）重，给我们敲响了警钟，要下决心把水利建设搞上去。建立中央和地方水利建设基金，增加水利投入。继续实行分级负责制，大江大河干流的治理以国家为主，中小河流的治理以地方为主，城市防洪由市政府负责，农村组织农民进行农田水利建设和小流域治理。水利建设必须标本兼治，综合治理，上游搞好水土保持、兴修水库，中下游加固堤防、疏浚河道，确保安全渡汛。加强水资源的开发、综合利用与管理，逐步实行水的有偿使用，促进节约用水。大力发展节水灌溉和旱作农业，采取打井、拦蓄、回灌、雨水集流和人工增雨等措施，把防汛与抗旱结合起来。加强对现有水利设施的维护和管理。积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。提倡乡镇企业发展农副产品加工，建立贸工农一体化的产业体系。引导乡镇企业相对集中，重视技术进步、环境保护和节约使用资源，提高产品质量和效益。各位代表！这里我要强调一下减轻农民负担问题。去年农民收入增长较快，但一些地方农民负担加重的现象有所抬头，必须引起高度重视。要正确估计农民的实际承受能力，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，取消不切实际的 “ 达标”、“ 升级”活动。基层也要精兵简政，减少开支。加强乡村财务开支的民主监督。要对农民负担进行一次清理，加强监督检查，违反国家规定的要严肃处理。保持合理的投资规模，加大结构调整力度。综合考虑促进经济增长的需要和财力物力的可能，今年全社会固定资产投资调控目标为二万五千三百亿元，投资率为百分之三十二。投资要继续向农业和水利建设倾斜，向国家重点扶持的基础设施、基础工业和支柱产业倾斜，向中西部地区倾斜，向技术改造倾斜，向科技和教育倾斜。集中资金保重点，保竣工，保投产，

政府工作报告３８７建成一批对调整结构具有显著作用的国家重点工程。开工一批对优化产业结构、改善地区布局有重要意义的工程。三峡工程和小浪底工程的截流都将在今年实施，必须精心组织，精心施工，妥善安置库区移民。要加快普通住宅建设，这不仅是城镇广大居民的迫切要求，还可以带动相关产业发展，培育新的经济增长点。切实贯彻转变经济增长方式的方针，严格控制一般加工工业项目，克服 “ 大而全、小而全”和盲目重复建设。新上建设项目要认真进行可行性研究，看是否符合国家产业政策和行业发展规划，产品是否有市场，投资是否有合理的回报。切实把好项目审批关，凡属生产能力过剩的项目，一律不再批准建设，对在建项目也要进行认真清理。可以利用现有生产能力进行改组改造的，就不再铺新的摊子。加快投资体制改革，强化投资风险约束机制，所有经营性建设项目都要有一定比例的资本金。破除地区封锁和条块分割，积极发展多种形式的联合投资、合作经营，避免重复建设。整顿建筑市场，保证工程质量。要制定结构调整和技术改造规划，引导企业以市场需求为导向，积极调整产品结构，努力提高产品质量，开发新产品，发展名优品牌，增强市场竞争能力。积极开拓市场特别是农村市场，为城乡提供适销对路的产品。支持产品有销路、效益比较好的企业发展。压缩、调整某些行业的过剩生产能力。重视发展服务、旅游和信息产业。合理引导消费，使生产和消费互相促进、协调发展。继续实行适度从紧的财政货币政策。目前国家财政特别是中央财政仍然比较困难。要千方百计增收节支，逐步减少财政赤字，控制债务规模。一方面，要完善税制，公平税负，强化

３８８十四大以来重要文献选编（下）征管，严格依法征税，堵塞偷税、逃税、骗税的漏洞，做到应收尽收。另一方面，要严格控制财政支出，保证支出增长不高于收入增长幅度，并大力提高资金使用效益。各级预算都要量入为出，一是吃饭，二是建设。地方财政要收支平衡，留有余地。继续实行适度从紧的货币政策，保持货币供应量的适度增长。根据国家产业政策、区域政策、技术发展政策和信贷原则，调整信贷结构，提高贷款质量，支持生产与建设。国家银行要努力降低成本，提高效益。规范证券、期货市场，增强风险意识。现在通货膨胀的压力仍然存在，控制物价涨幅的工作绝不能放松。理顺价格关系是一项长期的任务，既要积极，又要稳妥。今年调价的项目和幅度要从严控制，根据各方面的承受能力确定有限目标，避免引起大的震动。继续实行价格调控目标责任制，加强市场物价监管。严格整顿财经纪律，规范财政收支秩序。加强预算外资金管理，使预算内外资金结合使用。整顿金融秩序，严肃查处非法金融机构和违法违规经营活动，保障金融资产安全。严格结算纪律，维护信用制度。强化企业财务管理，逐步建立会计师事务所审核制度。加强审计监督。坚决查处各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资的行为。努力提高对外开放水平。继续发挥经济特区、上海浦东新区和其他开放地区在全国改革开放和经济发展中的作用。更好地利用国内外两个市场和两种资源，促进对外贸易持续增长，保持进出口基本平衡。实施市场多元化战略，在巩固和扩大原有市场的同时，努力开拓新的市场，鼓励高附加值产品特别是机电成套设备出口。给更多的生产企业自营出口权，完善出口

政府工作报告３８９退税制度。大力推行外贸代理制。加强经济、科技、教育、文化等方面的国际交流与合作，重视智力引进工作。办好 “ 九七中国旅游年”。继续积极合理有效地利用外资，鼓励外资投向农业综合开发、基础设施、资源综合利用、高新技术产业，投向中西部地区。借鉴符合国际规范的办法，维护国内市场竞争秩序。加强对外商投资企业的服务、管理和监督，重点抓好税收征管、合同履行和劳动者权益的保护。继续改善城乡人民生活。要在经济发展的基础上，使城乡人民收入稳步增长，着力解决群众生活中的突出问题。积极推进城镇住房商品化，加快 “ 安居工程”建设，确保质量，降低造价，改善居民住房条件。加强农村卫生基础设施建设，防治地方病。扩大广播电视覆盖面，改善城乡交通、通信等公共设施，发展社区服务，方便人民生活。重视老龄和残疾人工作。做好农村扶贫工作，对城镇低收入者给予必要的帮助，是政府的重要职责，也是维护社会稳定所必需的。今年国家安排的以工代赈、扶贫贷款和支援不发达地区发展资金，都有较多的增加，地方也要增加扶贫资金。这些资金要及时足额到位，落实到贫困村、贫困户，帮助他们发展生产，解决温饱问题，不得挪作他用。贫困地区的广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力改变贫穷落后面貌。对积极完成脱贫任务的县，要给予表彰。切实安排好灾区群众的生活。关心停产半停产企业的职工、失业者和离退休人员，帮助他们解决生活困难。现在全国有一百多个城市建立了最低生活保障制度，这是保障居民基本生活需要的重要措施，也是适合我国国情的一种社会保障办法，要逐步加以完善。积极解决就业问题，是改善人民生活和维护社会稳定的重

３９０十四大以来重要文献选编（下）要途径。不少地方开辟多种渠道，扩大就业，走出了新路子，要推广这些经验。农村剩余劳动力首先要向农村经济的深度和广度进军。一部分人转向城市和经济发达地区，是经济发展的需要，但人口大量流动也带来一些社会问题，要加强疏导和管理，促进有序流动。鼓励学到技术和管理经验的农民回到家乡创业，促进当地脱贫致富。这些年来城乡居民收入增长较快，生活明显改善，但在分配中也有一些不合理现象。国家的政策是允许一部分人、一部分地区先富起来，最终达到共同富裕的目标。要逐步理顺分配关系，解决某些行业个人收入过高的问题，清理整顿工资外收入。健全税收体系，加强和改进个人所得税征管，实行代扣代缴，推行法人支付与个人收入双向申报制度。保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。三、在国有企业改革方面迈出更大的步伐国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。国家财政收入的百分之六十以上来自国有企业，有三分之二的城镇职工在国有企业就业，在基础设施、基础工业和高技术产业中，国有企业占绝对优势。国有经济为改革、发展、稳定作出了巨大贡献。目前部分国有企业确实面临不同程度的困难和问题。主要原因，一是企业管理体制、经营机制和思想观念不适应市场经济发展的要求。不少企业技术进步缓慢，经营管理落后，忽视市场营销，没有真正面对市场进行生产。二是结构调整不适应市场需求的变化。现在多数产品从过去的供不应求变为供求平衡，甚至供过于求，市场竞争日益激烈。加上

政府工作报告３９１长期 “ 大而全、小而全”和盲目重复建设，导致一些行业生产能力过剩，而又缺乏优胜劣汰机制，该淘汰的难以淘汰，产销矛盾更加突出。也有一些企业由于资源枯竭而难以为继。三是国有企业特别是老企业和老工业基地，历史包袱和社会负担沉重，富余人员多，限制了市场竞争能力。这些问题是多年积累起来的，也是各方面矛盾的综合反映。江泽民同志指出：国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题。也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。近几年，国有企业的改革力度不断加大，采取的一些措施开始见到成效。现在我国经济保持旺盛的发展势头，经济改革在继续深入，各方面对企业改革的紧迫性和艰巨性有广泛共识，我们完全有信心、有能力把国有企业的改革和发展搞好。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，继续推进现代企业制度试点。坚持 “ 三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，抓好大的，放活小的，有针对性地采取措施，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。第一，集中力量抓好国有大型企业和企业集团。大型国有企业是国民经济的骨干。国家决定首先集中力量抓好一千户，去年已经对其中近三百户由银行提供资金支持，加强信贷监督，取得了比较好的效果，今年要扩大到五百一十一户。为了发展跨地区、跨行业、工技贸相结合的大型企业集团，提高它们的竞争能力，并带动相关企业发展，国家已经组织了五十七户企业集团试点，今年要扩大到一百二十户。对试点企业集团要扩大经营决策权，赋予自营进出口权。积极推进和规范企业的股份制改革，促进其健康发展。各地区、各部门要相互配

３９２十四大以来重要文献选编（下）合，扶优扶强，抓好重点企业。第二，进一步放活国有小企业。全国有二十四万多户国有小企业，绝大部分由市、县管理，改革工作由地方政府组织实施。近年来，一些地区采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，使一大批国有小企业焕发了生机。今年要加快这方面的改革步伐。有些地方对国有小企业实行股份合作制，职工参一些股，也保留一定公有股权，对企业改组、改造和转换机制都有好处。要注意严格资产评估和审核管理，防止国有资产流失。第三，规范破产，鼓励兼并，推进再就业。对国有企业实行调整改组，促进资产重组，提高国有经济的整体素质。这几年，国家先后在五十八个城市进行了企业优化资本结构的试点，提供政策支持，推动了企业改组和结构调整，今年试点城市扩大到一百一十个。兼并破产是企业优胜劣汰的重要途径。用于试点城市兼并破产的呆账、坏账准备金，今年要有所增加。企业破产要严格依法办事，变卖资产的收入先安置职工，再偿还债务。破产企业要真关闭，不准假破产、真逃债。鼓励企业兼并，对试点城市被兼并企业的银行债务，实行定期还本、免除利息的办法。提倡企业联合，通过优势互补扩大经营规模。企业兼并和联合，都要坚持经济合理原则。对符合条件的部分亏损企业，在实行以产定人、减员增效的前提下，可以适当减免贷款利息，帮助富余人员分流和下岗人员再就业。各地应结合具体情况，由地方财政、企业和社会保障基金各拿一点，建立再就业基金。要广开就业门路，加强就业培训，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业。第四，多渠道增资减债。负债率过高是影响国有企业活力的一个重要因素。为了帮助企业减轻债务负担，国家将采取一

政府工作报告３９３系列政策措施。一是把 “ 拨改贷”形成的债务逐步转为国家资本金，煤炭、水利、水电、军工四个行业，今年要转完，其他行业也要抓紧进行。二是一九八九年以后的基本建设经营性基金形成的债务，逐步转为国家资本金。三是选择一些大型企业和企业集团，通过发行股票或可转换债券筹集资金。四是有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。五是鼓励企业主动用自己的财力，积极补充公积金和资本金，提高资金使用效益，降低企业负债率。第五，切实加强企业经营管理。科学的管理是搞好企业的基础，也是建立现代企业制度的重要内容。经营和管理不善，是目前不少企业效益不好的重要原因。企业要积极转变观念，真正面向市场，建立适应竞争环境的内部管理制度，扎扎实实抓好基础工作，全面加强生产、技术、成本、质量、财务、营销等各项管理，加快技术进步，改善售后服务，扩大产品销售。搞好企业，必须有一个好的领导班子，要把整顿和建设企业领导班子放在突出的位置，把那些有事业心、有开拓精神、善于经营管理、能够和职工群众同甘共苦的人才，充实到领导班子中去。牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，加强民主管理，发挥职工代表大会的民主评议和监督作用。重视安全生产，加强隐患治理，预防和减少各类事故发生。第六，认真抓好企业扭亏增盈工作。现在困难大、亏损多的企业，大部分集中在纺织、煤炭、机械、森工和军工等行业。这些行业的广大干部和职工，为克服困难、搞好企业做了艰苦的努力。近年来，煤炭行业在国家给予定额补贴和贴息贷款的帮助下，积极发展多种经营、分流富余人员，减少亏损取得了明显成效。今年要再选择个别行业，参照这种办法，帮助它们走出困境。中央和地方对亏损企业要继续实行分级责任

３９４十四大以来重要文献选编（下）制，谁主管的企业，谁负责扭亏。各行各业都有一批经营管理搞得好，经济效益不断提高的企业，要认真总结和推广这些企业的经验。如果有更多的企业，经济效益达到本企业的历史最好水平，进而达到本行业的最好水平，国有经济的面貌就会有很大改观。积极推进社会保障制度改革。这是经济体制改革的重要组成部分，也是深化企业改革的必要条件。要实行统一的职工基本养老保险制度，扩大覆盖面，同时对有条件的企业和行业，研究建立职工补充养老保险的办法。医疗保障制度改革重点抓好五十多个城市的试点工作。继续完善失业保险和工伤保险。管好各项社会保险基金，提高服务水平。其他方面的改革也要积极进行。继续推进流通体制改革，大力发展和规范连锁经营、代理制和配送等现代营销方式。严格控制大型高档商场建设，发展城乡便民商业网点。整顿市场秩序，反对不正当竞争，完善和规范各类市场。坚持政企职责分开的原则，转变政府经济管理职能。继续探索建立国有资产管理、监督和营运体制，切实加强国有资产管理，实现保值增值，防止国有资产流失。搞好航空、石油化工、有色金属三个国家控股公司的试点，并对电力、冶金等工业的管理体制进行改革。加强行业协会、商会等中介组织的建设，发挥它们的服务、自律、协调和监督作用。各位代表！以公有制为主体，多种经济成分共同发展，是我们必须长期坚持的基本方针。公有制经济包括国有经济和集体经济，在搞好国有企业改革和发展的同时，要积极发展多种形式的城乡集体经济。继续鼓励和引导个体、私营和其他经济成分健康发展，发挥它们在现代化建设中的积极作用。

政府工作报告３９５四、积极发展科技教育文化和各项社会事业在我国现代化进程中，加强社会主义精神文明建设，促进经济与社会协调发展，具有重要意义。我们任何时候都不能忘记邓小平同志关于两手抓、两手都要硬的指导思想。要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，认真落实全国教育、科技、环保、卫生工作会议精神，深化改革，切实保证必要的投入，使这些工作取得新的进展。在科技工作方面，要按照邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想，继续坚持面向经济建设主战场的方针，抓好技术开发和应用、高新技术及其产业、基础性科学研究三个层次的工作，促进经济增长方式的转变。要抓住应用技术研究和开发这个关键环节，按照市场需求和国家重点工程建设规划，确定科技攻关课题，加快新技术、新产品的开发和新产业的形成，适应企业技术改造、产业结构调整和社会发展的需要。在农业生产的各个领域推广先进适用技术。发展高新技术及其产业，关系我国经济整体素质的提高和未来的发展，要加快电子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋、环境和航天、航空等领域的研究开发，促进科技成果商品化和产业化，用高新技术改造传统产业。继续办好国家高新技术产业开发区。完善专利、商标和著作权保护等制度，借鉴国际通行办法，保护知识产权。科学研究是人类认识世界的重要途径，也是技术进步的源泉，要加强基础性研究，特别是前沿领域的基础性研究，力争在我国具有优势的某些领域取得突破。继续深化科技体制改革，优化组织结构，推动人才分流，充分发挥现有科技力量的作用。在全社会大力加强科学普及工作，弘扬科学精神，破除

３９６十四大以来重要文献选编（下）迷信，形成学科学、讲科学、用科学的文明风气。在教育工作方面，要认真贯彻国家的教育方针，全面提高学生素质，使学生在德智体等方面都得到发展。继续把基础教育作为教育工作的重点，大力普及九年义务教育，推进扫盲工作，全年再减少青壮年文盲四百万人，扶持贫困地区的教育事业。加强中小学校长和师资队伍的建设，积极进行升学考试制度改革，减轻中小学生过重的课业负担。职业教育是经济发展的重要支柱，要大力发展中等职业教育，通过改革、改组、改制积极发展高等职业教育，农村的义务教育也要增加职业教育的内容，改变目前生产、建设、服务和管理第一线实用人才缺乏的状况。成人教育要与职业教育结合起来，以满足就业和在职提高的需要。高等教育要深化管理体制改革，通过联合、调整、合并、共建等形式，优化教育资源配置，上水平，出效益，求发展。今年要基本完成高等学校招生、缴费制度改革，进一步完善助学金、贷学金和奖学金制度。认真改革课程体系，更新教学内容，改进教学方法，提高教学质量。鼓励和引导社会力量办学。继续重视教职工住宅建设，推进学校后勤服务社会化。在文化工作方面，要积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业，深化文化体制改革，促进社会主义文化全面繁荣。文艺工作者要深入群众，深入生活，努力创作出更多无愧于伟大时代的优秀作品。加强基层文化建设，发展健康文明向上的社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化，丰富城乡群众的文化生活。切实关心和推进少年儿童文化艺术活动的开展。重视文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆等公共文化设施的建设，充分发挥它们的作用。广播影视、新闻出版工作要坚持正确导向，着力提高节目和出

政府工作报告３９７版物的质量。哲学社会科学工作者要着重研究我国改革开放和经济社会发展的重大理论和实践问题，为社会主义现代化事业服务。重视文物保护。加强文化市场管理，继续 “ 扫黄”、“ 打非”，促进文化事业健康发展。在卫生体育工作方面，要推进职工医疗保障制度改革，发展农村合作医疗和初级卫生保健，完善城镇社区卫生服务，加强对重大疾病的防治。重视医德医风建设，提高医疗水平和服务质量。振兴中医药事业。加强医药管理，整顿、规范药品流通秩序。严格食品以及社会公共卫生的监督管理。继续推行全民健身计划，增强人民体质。提高体育队伍素质和竞技运动水平，办好第八届全国运动会。认真实行环境保护和计划生育的基本国策，正确处理经济建设与环境、人口、资源的关系。依法加强环境监督管理，治理重点流域、地区和行业的严重污染，改善人畜饮水条件。重视城市防治污染设施的建设，采取有力措施，减少废水、废气、废物、噪声污染。依法保护和合理开发海洋、森林、草原、矿产和生物等自然资源，制止乱砍滥伐、乱挖滥采。大力开展植树造林，加快建设黄河、辽河、珠江和淮河太湖流域防护林，继续抓好 “ 三北” （西北、华北、东北）和长江中上游等防护林工程。我国人口到二 ○○○ 年要控制在十三亿以内，计划生育工作年年都要紧抓不放。要坚持和完善目标管理责任制，重点做好农村和流动人口的计划生育工作，把计划生育同帮助农民发展经济、脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。为计划生育提供优质服务。各位代表！社会主义思想道德建设是精神文明建设的核心部分，对我国现代化事业有巨大的能动作用。我们建设有中国特色的社会主义，不仅要有繁荣的经济，健全的民主法制，还

３９８十四大以来重要文献选编（下）必须有高尚的思想道德。我们要坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义的理论武装干部和人民。要深入持久地、扎扎实实地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，做好思想政治工作，发扬革命传统和中华民族优秀传统，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，树立建设有中国特色社会主义的共同理想。在我国改革开放和现代化建设中，各行各业都涌现出许多全心全意为人民服务的先进模范人物，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，受到人民群众的广泛尊敬。孔繁森、马恩华、李国安、徐虎、邱娥国、李素丽、吴金印、田沛发、谭彦、吴天祥等同志，就是他们中的优秀代表。要学习他们的敬业精神和高尚情操，在全社会形成学先进、讲奉献、树正气的良好风尚。我国是一个发展中国家，要靠长期艰苦创业才能改变落后面貌，但现在铺张浪费现象相当严重，摆阔气、讲排场之风愈演愈烈，这是一个尖锐的矛盾。我们必须大力发扬勤俭建国，勤俭办一切事业的优良传统，这是加强精神文明建设的重要内容，也是推进现代化事业的重要保证。五、巩固和发展团结稳定的社会政治局面维护社会政治稳定，是我国现代化建设必不可少的重要条件。今年要继续做好这方面的工作，为人民群众安居乐业创造良好的环境，保障改革和发展顺利推进。认真抓好社会治安综合治理。一年来开展的声势浩大的 “ 严打”斗争，取得了较好的效果，但当前治安形势依然不容乐观。要继续采取有力措施，集中打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，提高大案要案侦

政府工作报告３９９破能力，把 “ 严打” 斗争深入持久地开展下去。坚决扫除 “ 黄、赌、毒”等社会丑恶现象，查处卖淫嫖娼、制黄贩黄的组织者、经营者和保护者。经济犯罪近年来有增加的趋势，必须加强防范，严厉打击。依法惩处走私贩私、制售伪劣产品、金融诈骗及其他违法犯罪行为。要研究治安工作中的新情况、新问题，正确处理人民内部矛盾，依法调解处理各类民事纠纷和经济纠纷，化解社会不稳定因素。政府执法部门肩负着惩治犯罪、保护人民、维护稳定的重要使命，必须加强自身队伍建设，提高政治素质和执法水平，严肃纪律，秉公办事，严格执法。坚持社会治安综合治理的领导负责制，专门机关的工作与群众工作相结合，提高基层治安防范能力，争取社会治安状况进一步好转。深入开展反腐败斗争，加强勤政廉政建设。近几年加大反腐败斗争的力度，取得一定成效，但问题仍然不少，必须继续努力做好这些方面的工作。领导干部要率先垂范，严格执行廉洁自律的有关规定，自觉接受监督检查。加大查处案件特别是大案要案的力度，重点查办领导机关、行政执法部门、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违法违纪案件。县（处）级以下干部也要勤政廉政，自觉接受监督检查。严肃查处国有企业负责人员挥霍和侵吞国家财产的案件，以及法人违法违纪、造成国有资产严重流失的案件。对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的腐败分子，不论职位高低，都要绳之以法，决不姑息。对群众反映强烈的部门和行业不正之风，必须坚决治理，抓出新的成效。加强执法监察和监督工作，对严重失职、渎职的人员要追究责任。坚持标本兼治，预防与惩治相结合，加强法制建设和思想道德教育，健全监督制约机制。国家公务员是人民的勤务员，必须树立全心全意为人民服务的思想，学理

４００十四大以来重要文献选编（下）论，学法律，学科学，学管理，不断提高思想政治水平和业务能力。要深入实际，调查研究，勤政务实，提高工作效率，克服官僚主义，做人民满意的公务员。巩固和发展民族大团结。这是全国各族人民的根本利益和共同愿望。现在民族地区经济和社会发展步伐加快，人民生活显著改善，民族关系是好的，要十分珍视和继续发展这种好的局面。坚持和完善民族区域自治制度，保障自治地方的自治权利和民族平等权利，大力培养民族干部和各类人才，加快发展民族地区的经济和文化。坚定不移地维护祖国统一和民族团结，坚决反对一切分裂祖国和破坏民族团结的言论和行动。尊重公民宗教信仰自由，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防现代化建设。这是经济建设和国家长治久安的重要保证。要支持和配合中国人民解放军，贯彻积极防御的战略方针，走有中国特色的精兵之路，进一步增强国防实力。重视边防海防建设，维护国家领土主权完整和海洋权益。加强国防科学研究、技术开发和产品研制。坚持平战结合、军民结合的原则，支持军工企业开发适销对路的民用产品，帮助亏损企业走出困境。广泛开展国防教育，增强全民国防意识，认真做好民兵预备役工作。发扬拥政爱民、拥军优属传统，巩固军政、军民团结，维护军人合法权益。切实加强人民武装警察部队、公安和国家安全部门建设，防范和打击危害国家安全和社会稳定的各种破坏活动。各位代表！发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，是建设有中国特色社会主义的重要内容，也是巩固和发展团结稳定的社会政治局面的重要保证。要继续完善和发展基

政府工作报告４０１层民主制度，保障城镇居民自治和农村村民自治的各项民主权利，充分发挥人民群众当家作主、管理自己事务的积极性。政府工作人员要体察民情，努力解决关系群众切身利益的社会经济问题，竭尽所能为群众排忧解难。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，积极支持人民政协的工作，主动加强与民主党派的联系，认真听取各个方面的意见。发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。做好侨务工作。总结以往机构改革的经验，根据精简、统一、效能的原则，今年将研究和制定国务院机构进一步改革的方案。抓紧起草一批法律草案，制定一批行政法规。各级政府都要依法行政，依法管理经济和社会事务，提高行政执法水平。继续在全社会普及法制教育，增强法制观念和公民意识，使改革和发展在法制化轨道上不断前进。六、确保香港政权的顺利交接与平稳过渡，推进祖国统一大业今年七月一日，我国将对香港恢复行使主权，成立香港特别行政区。这标志着香港历史新纪元的开始，海内外同胞无不感到欢欣鼓舞。八十年代初，邓小平同志提出 “ 一国两制”的构想，为解决香港问题指明了方向。十多年来，中国政府为香港回归祖国做了大量工作。一九八四年中英两国政府正式签署联合声明。一九九 ○ 年七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。一九九三年七月成立香港特别行政区筹委会预备工作委员会。一九九六年一月成立香港特别行政区筹委会，负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜。去年年底，在香港历史上第一次由港人自己选举产生了行政长

４０２十四大以来重要文献选编（下）官人选董建华，随后国务院依法任命其为香港特别行政区行政长官。香港特别行政区临时立法会也已通过选举成立。现在，离香港回归祖国只有一百二十二天了，各项准备工作正在有条不紊地进行。我国对香港恢复行使主权以后，将坚持 “ 一国两制”的方针，认真执行基本法，保证香港特别行政区享有高度的自治权，实行港人治港，现行的社会经济制度和生活方式不变，继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位。我们相信，有全国人民作后盾，在六百多万香港人的共同努力下，“ 一国两制”一定能够成功，香港一定能够长期保持繁荣稳定，香港的明天一定会更加美好。现在，离一九九九年十二月二十日我国对澳门恢复行使主权还有两年多时间，有关澳门政权交接的准备工作正在顺利进行。我们相信，在中葡两国友好合作的基础上，澳门的平稳过渡一定会实现。过去的一年，台湾海峡两岸人员往来增多，经济、文化交流继续发展，反分裂、反 “ 台独”的斗争取得重大成果。但由于分裂势力的干扰和破坏，两岸交往也出现了一些曲折。我们将坚持 “ 和平统一、一国两制”的基本方针，全面贯彻江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，在一个中国的原则基础上，通过两岸政治谈判解决双方的分歧，逐步走向和平统一。我们将继续促进两岸人员往来，推动各项交流与合作，争取早日实现直接 “ 三通”。我们呼吁台湾当局回到一个中国的原则立场上来，停止在国际上制造 “ 两个中国”、 “ 一中一台”的活动，不要在两岸关系上制造新的障碍。台湾当局应该明白，无论对台湾政治体制作什么改变，都不可能改变台湾是中国一部分这样一个国际公认的事实。祖国统一是不可阻挡的历史潮流，任何制造分裂、企图把台湾从中

政府工作报告４０３国割裂出去的图谋，都将遭到包括台湾同胞和港澳同胞、海外侨胞在内的全体中国人民的坚决反对。我们相信，只要以中华民族的根本利益为宗旨，坚持统一，反对分裂，增加了解，化解歧见，两岸关系一定能够不断发展，祖国统一大业一定能够实现。七、关于外交工作当前，世界形势总体继续走向缓和。国际关系正经历着重大的调整，多极化趋势进一步发展。发展中国家在国际事务中的地位和作用继续上升。建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，是世界各国人民的共同愿望。但霸权主义和强权政治还严重威胁着世界的和平、稳定与发展，局部冲突和地区紧张局势仍然存在。世界经济持续增长，但贫富国家之间的差距还在扩大。维护世界和平，促进经济发展，仍然是国际社会面临的主要任务。过去的一年，我国奉行独立自主的和平外交政策，外交工作取得积极成果。同周边国家的睦邻友好关系进一步发展。与俄罗斯建立了面向二十一世纪的战略协作伙伴关系，与俄罗斯和中亚有关国家签署了边境地区加强军事领域信任协定。中国政府一贯重视并致力于朝鲜半岛局势的稳定。我国与东盟国家建立了全面对话的伙伴关系，与印度签署了在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定，同东南亚和南亚各国的友好关系持续发展。中国与发展中国家的团结合作明显加强。与非洲、拉美国家的关系取得新的进展。我国同西方国家的关系得到普遍改善。同欧洲各国在许多领域的互利合作都取得积极成果。中美关系在经历较大的波折之后，出现改善与发展的势

４０４十四大以来重要文献选编（下）头。中日关系曾经受到干扰，我们愿意看到两国关系得到正常发展。中国积极参与联合国和地区性组织的多边外交活动，为维护世界和平，促进经济发展，作出了积极贡献。我国政府积极参加并推动了签署《全面禁止核试验条约》的进程。作为安理会常任理事国，在重大的国际问题上，中国一贯坚持原则，伸张正义，得到国际社会的广泛赞誉。我们对侵犯我国主权、干涉我国内政的行径进行了坚决斗争，有效地维护了国家主权和民族尊严。在新的一年里，中国政府将坚定不移地奉行睦邻友好政策，进一步加强同周边国家的友好关系，扩大彼此在广泛领域的友好交往与合作，共同维护地区和平与稳定，促进区域经济合作，实现共同繁荣。加强同广大发展中国家的团结与合作，是中国外交政策的基本立足点。中国将同广大发展中国家进一步增进往来，努力探索扩大经贸合作的新途径，并在国际问题上加强协调与合作，共同维护发展中国家的权益。我们希望在和平共处五项原则的基础上，继续改善并发展同西方国家的关系。我们愿意看到中美关系继续改善，中欧关系得到加强。我们同西方国家改善和发展关系是互利的，在一些问题上的不同看法和分歧不应成为发展国家关系的障碍。我们反对干涉别国内政，主张求同存异，通过增加对话和交流，缩小分歧，扩大合作。中国将坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基础上进一步发展同世界各国的经贸关系。中国加入世界贸易组织，不仅是中国的需要，也是世界的需要。我国将根据权利与义务对应的原则，继续同有关国家谈判。中国的发展需要长期稳定的国际和平环境。中国的发展不

政府工作报告４０５会对任何国家构成威胁。中国不参加军备竞赛，不搞军事扩张，永远不称霸，是维护世界和平的坚定力量。值此世纪之交，国际社会在维护世界和平、促进共同发展方面，面临着众多问题，需要世界各国共同努力解决。世界事务不能由个别国家说了算，而应由各国平等参与。中国政府和人民愿意与世界各国政府和人民一道，为建设一个和平、稳定、繁荣、进步的新世界而努力。各位代表！敬爱的邓小平同志不幸逝世，是全国各族人民不可估量的损失。邓小平同志的丰功伟绩，将永远铭记在中国人民的心中。让我们化悲痛为力量，继承邓小平同志的遗志，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，把邓小平同志开创的伟大事业坚持下去，夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利！

４０６  国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知（一九九七年三月二日）根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（以下简称《破产通知》）的精神和有关规定，企业兼并破产工作已逐步展开，工作是有成绩的。但是，也出现了一些城市和地区违反《破产通知》文件适用范围实施企业破产的问题。国务院强调：《破产通知》文件中有关破产方面的政策，只适用于国务院确定的企业 “ 优化资本结构” 试点城市（以下简称试点城市，名单见附件［１］）范围内的国有工业企业。非试点城市和地区的国有企业破产，只能按照《破产法》的规定实施，即破产企业财产处置所得，必须用于按比例清偿债务，安置破产企业职工的费用只能从当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道解决。非国有企业的破产，要严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施。为规范企业破产，鼓励企业兼并，对国有企业富余职工实施再就业工程，促进产业结构调整、企业优化资本结构和转换经营机制，现就试点城市国有企业（以下简称企业）兼并破产和职工再就业有关问题补充通知如下：

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知０７４一、企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导国家经贸委负责全国企业兼并破产和职工再就业的组织协调工作。为加强对试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导，成立全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组（以下简称全国领导小组），由国家经贸委（组长）、国家体改委、财政部、劳动部、中国人民银行、国家土地局、国家国有资产管理局等部门组成，并邀请全国人大法工委、最高人民法院参加。其主要职责是：负责全国试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导与协调；制订《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的编制办法；下达省、自治区、直辖市（以下简称省、区、市）核销呆、坏账准备金的预分配规模；审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》；指导省、区、市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称省、区、市协调小组）的工作；制订《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》并监督执行。全国领导小组的日常工作由国家经贸委负责，有关部门要通力合作，协调一致，重大问题提交国务院国有企业改革工作联席会议讨论决定。省、区、市成立由经贸委（经委、计经委，下同）为组长，有关部门组成，并邀请省、区、市人大法工委、高级人民法院参加的省、区、市协调小组。其主要职责是：负责本地区试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织协调；审核试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，制订本省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。试点城市成立由市经贸委（组长）、体改委、财政局、中

４０８十四大以来重要文献选编（下）国人民银行和各债权银行分行、劳动局、土地局、国有资产管理局等部门组成，并邀请市人大法工委、人民法院参加的试点城市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称试点城市协调小组）。其主要职责是：负责企业兼并及进入破产程序前、终结后和职工再就业工作的组织协调；制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》；负责制订企业破产预案；组织实施企业兼并和职工再就业工作；监督、查处、纠正不规范的做法。二、《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的制订与审批各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权银行意见的基础上，提出兼并、破产和解困企业名单（中央、省属企业要由主管部门商国家经贸委及地方经贸委后提出），按照下达的核销呆、坏账准备金的预分配规模，制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。各债权银行总行派人或总行授权当地分行参加计划编制，财政部门、银行要对企业兼并破产和职工再就业拟核销的银行呆、坏账准备金进行审核。试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》每年编制一次。试点城市要在十一月底以前将下一年度本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》报省、区协调小组；由省、区协调小组审核汇总后，在十二月底以前报全国领导小组。全国领导小组在审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的基础上，统筹研究制订当年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，报国务院国有企业改革工作联席会议审

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知０９４议，一般应于二月底以前下达。《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》下达后，由全国领导小组会同有关部门和省、区、市人民政府，对各试点城市计划的执行情况负责检查落实。各试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》批准下达后，在执行中不得突破经过批准的计划规模，需要在计划规模内进行调整的，由省、区、市协调小组审核并汇总后，报全国领导小组审定。各省、区、市和试点城市协调小组每季度要向全国领导小组报告一次企业兼并破产和职工再就业工作计划执行情况；中国人民银行总行每季度要向国务院国有企业改革工作联席会议报告一次呆、坏账准备金核销情况。三、企业破产预案的制订各试点城市要依据《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，由拟破产企业主管部门负责向试点城市协调小组提供制订企业破产预案所需材料。其主要内容包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏账准备金数额等。试点城市协调小组制订企业破产预案后，方可进入破产程序，并报省、区、市协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的，须提请省、区、市协调小组决定，同时将情况报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍不能形成决议的，报全国领导小组决定。

４１０十四大以来重要文献选编（下）四、资产评估机构资格及破产财产处置企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国务院国有资产管理行政主管部门认证的资产评估机构进行评估，并由国有资产管理行政主管部门确认评估结果。其中，涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权价格评估的，须由具有土地估价能力的资产评估机构进行评估，并由土地行政主管部门确认评估结果后，并入整体资产评估结果。资产评估及地价评估要努力降低评估费用，不得重复收取评估费用。凡确认有误的，须承担相应的行政和经济责任。企业破产财产应以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖方式为主，依照有关法律、法规转让。转让价格由市场确定。五、妥善安置破产企业职工各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验，结合劳动就业、社会保障制度的改革和当地的具体情况，从上到下建立再就业服务中心，积极开拓就业门路，关心破产企业职工生活，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知１１４府负担。职工安置费一律拨付到再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的三倍计算，试点城市人民政府根据当地实际情况从严掌握，不得随意突破。暂时尚未就业的职工，由再就业服务中心发给基本生活费，再就业后即停止拨付。自谋职业的可一次性付给安置费，标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的三倍。破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休费、医疗费由所在试点城市社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业进入破产程序后，职工的生活费从破产清算费中支付，具体支付办法按照财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》执行。破产企业财产处置所得，在支付安置职工的费用后，其剩余部分按照《破产法》的规定，按比例清偿债务。六、简化呆、坏账核销手续因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、利息损失需核销呆、坏账准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业银行法》和有关规

４１２十四大以来重要文献选编（下）定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行呆、坏账准备金总规模内审批并核销。具体办法按照《财政部关于修订〈关于国家专业银行建立贷款呆账准备金的暂行规定〉的通知》执行。要简化银行呆、坏账准备金的核销手续。具体操作办法由中国人民银行总行会同各债权银行总行商国家经贸委、财政部等有关部门提出，经全国领导小组批准，在本通知发布后两个月内下发。七、破产责任的追究企业被宣告破产后，政府有关部门应按照《破产法》的有关规定，对企业破产原因和责任进行调查和审计，依据情节轻重严肃处理。对企业破产负有重要责任的法定代表人，不得再担任其他企业的负责人；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对企业破产负有重要责任、情节严重的企业主管部门负责人，也要追究责任。对利用企业破产逃废债务的，一经查实，要依法追究相应责任。对于企业被宣告破产后，企业的组织机构、人员不变，仍在原场地继续生产的，要坚决制止并予以纠正。八、严格按照有关文件规定规范企业破产《破产通知》文件及本通知有关破产方面的政策，适用于试点城市市区内的国有工业企业和试点城市管辖的县（市）内的市属以上（含市属）国有工业企业。不包括试点城市管辖的县（市）属企业。非试点城市和地区以及试点城市的非国有工业企业擅自使用试点城市有关破产法规政策的，要依法予以纠

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知１３４正，由政府有关部门采取善后措施。对因越权超范围使用有关文件政策而形成的银行呆、坏账损失不予核销，该损失由银行在其上缴当地的营业税中抵扣，处理结果报全国领导小组。只有破产企业真正做到停产关闭（取消法人资格）、土地使用权及企业财产被拍卖变现、职工得到妥善安置的，其银行贷款本金和利息损失，方可按照《破产通知》文件及本通知的有关规定，从银行提取的呆、坏账准备金中核销。九、加大鼓励企业兼并的政策力度国家鼓励优势企业兼并困难企业，兼并企业要全部承担被兼并企业的债务并负责人员安置，不能搞 “ 假破产、真逃债” 的 “ 整体接收”或 “ 整体收购”方式。被兼并企业的富余职工也要实行下岗分流，下岗职工进入兼并企业再就业服务中心。兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经贸委、财政部关于鼓励和支持十八个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》的有关规定精神，享受免除利息、分年还本的优惠。优势企业（包括国有控股企业）兼并连续三年亏损的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；被兼并企业原欠贷款本金分五年还清，如五年内还本仍有困难，可给予一至二年的宽限期。在宽限期和计划还款期内，对被兼并企业原贷款本金免息，不能按约定计划还款部分，恢复计息。对免除利息造成的损失，在银行提取的坏账准备金中核销，坏账准备金不足，可用呆账准备金核销。有关企业兼并政策的适用范围可以扩大到：试点城市内国有内贸、外贸、建筑和安装企业；兼并和被兼并企业有一方属

４１４十四大以来重要文献选编（下）于国务院确定的大中型重点企业或被兼并方属于试点城市的企业。对缺乏兼并条件而又需要进行兼并的企业，须由省、区、市协调小组报全国领导小组审批。借用外国政府贷款或转贷款，偿还任务尚未落实的企业，不适用此项规定。十、以产定人，下岗分流，适当减免贷款利息，缓解企业困难对那些产品有市场、企业经营管理比较好，但债务负担较重，又缺乏兼并破产条件的亏损企业，也要列入《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，采取在一定期限内不同程度减免银行贷款利息，实施再就业工程的办法，缓解企业困难。要把以产定人，富余职工下岗分流作为缓解企业困难的基本做法，把实施再就业工程与缓解企业困难工作紧密结合起来，富余职工下岗后，可进入再就业服务中心，领取基本生活费，通过再就业培训，帮助下岗职工逐步重新就业。对一些生产经营十分困难、确无支付职工工资能力的企业，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》规定，经当地政府主管机构核定，实行地方财政贴息、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的 “ 三家抬” 办法解决职工的基本生活费。除上述规定外，有关企业破产案件的审理程序、法律适用问题，按照《破产法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》执行。

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知１５４有关企业兼并破产和职工再就业政策方面的实施细则，各有关部门提出后一律由国务院国有企业改革工作联席会议审定后下发。附：国务院确定的企业 “ 优化资本结构”试点城市名单［１］注释［１］这个附件在收入本书时从略。

４１６  全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告  （一九九七年三月十日）钱其琛根据一九九 ○ 年四月四日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》，一九九五年十二月二十八日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会（以下简称 “ 筹委会”）组成人员名单，共计一百五十名，其中香港委员九十四名，内地委员五十六名。一九九六年一月二十六日，筹委会正式成立并召开了第一次全体会议。一年来，筹委会按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会的有关决定，就筹备成立香港特别行政区的有关事宜紧张而有序地开展工作。到今年二月为止，筹委会共举行了八次全体会议，下设的六个工作小组共召开了三十一次会议。经过全体委员的共同努力，已经完成了组建香港特别行政区第一届政府推选委员会、选举产生香港特别行政区第一任行政长官人选和临时立法会议员以及就香港原有法律提出处理意见等重大任务。对于与  这是钱其琛同志以香港特别行政区筹备委员会主任委员的身份在第八届全国人民代表大会第五次会议上所作的报告。

全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告４１７香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题、庆祝香港回归的有关活动安排等，筹委会也研究并提出了一系列的建议和意见。现在，我就筹委会一年来的主要工作报告如下。一、组建香港特别行政区第一届政府推选委员会筹委会成立后所进行的首要工作就是筹组由四百名香港永久性居民组成的香港特别行政区第一届政府推选委员会。依照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》，香港特别行政区第一任行政长官人选须由这个推选委员会推举产生，然后报中央人民政府任命。因此，组建推选委员会是整个筹建香港特别行政区工作的 “ 龙头”。去年四月，筹委会就推选委员会的具体产生办法在香港开展了广泛的咨询活动，先后举行了十六场咨询会议，香港各界的三百三十六个团体、一千多位人士参加了咨询。在充分吸纳港人意见的基础上，筹委会制定了《中华人民共和国香港特别行政区推选委员会的具体产生办法》。办法规定，推选委员会的前三部分人士即工商、金融界，专业界，劳工、基层、宗教等界的委员以及第四部分人士中的原政界人士，均由筹委会委员以无记名投票和差额选举的方式产生，每部分差额比例不少于百分之二十。第四部分人士中还包括香港地区全国人大代表和香港地区全国政协委员的代表。其中，具有香港永久性居民身份的二十六名香港地区全国人大代表，依照全国人大的决定自动成为推选委员会委员。香港地区全国政协委员的代表的产生办法由香港地区全国政协委员自行决定。推选委员会的委员采用公开和自愿报名参选的办法，受到了香港各界人士的欢

４１８十四大以来重要文献选编（下）迎。报名十分踊跃，参选人数多达五千七百八十九人。在这五千七百八十九人的范围内，筹委会委员以个人身份推荐，提出了二千五百四十五名建议人选。由于委员们提出的建议人选已兼顾到香港各界、各方面之间的平衡，代表性相当广泛，筹委会主任委员会议决定完全按照委员们提出的建议人选所获推荐数多少的顺序，确定为推选委员会四部分人士的候选人名单。一九九六年十一月二日，筹委会全体会议以无记名投票方式，从候选人名单中选出了三百四十名推选委员会委员。他们与二十六名香港地区全国人大代表和经协商推举出来的三十四名香港地区全国政协委员的代表一起，组成了四百人的香港特别行政区第一届政府推选委员会。二、选举香港特别行政区第一任行政长官人选香港特别行政区第一任行政长官人选如何产生是香港各界瞩目的一件大事。按照全国人大的有关决定，第一任行政长官人选由推选委员会以协商或协商后提名选举的方式产生。筹委会研究后认为，协商后提名选举的方式更易为广大港人所接受。筹委会第五次全体会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官的产生办法》采纳了协商后提名选举的方式。按照上述办法，第一任行政长官人选的具体产生过程分为三个阶段。首先是提名，凡有意参选第一任行政长官的人先向筹委会主任委员会议表明参选意愿，经主任委员会议进行资格审查后，符合资格者成为第一任行政长官参选人；然后由推选委员会委员在参选人范围内提名第一任行政长官候选人人选。

全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告４１９第二阶段是确定候选人，凡获得推选委员会委员五十人或五十人以上提名者，成为第一任行政长官候选人。最后是选举，以无记名投票方式进行。在香港公开报名参加第一任行政长官人选选举的有三十一人。筹委会主任委员会议进行资格审查后，确定其中的八人为第一任行政长官参选人。一九九六年十一月十五日，推选委员会第一次全体会议在香港举行，由推选委员会委员进行第一任行政长官候选人的提名。结果，董建华、杨铁樑、吴光正三人都获得五十人以上的提名，成为第一任行政长官候选人。之后，筹委会主任委员会议在香港组织了候选人答问会议，三位候选人分别介绍了各自的施政主张，并现场回答了各界别推选委员会委员的提问。一九九六年十二月十一日，推选委员会在香港以无记名投票方式选举香港特别行政区第一任行政长官人选。当天，四百名推选委员会委员全部出席了会议。选举结果，在三百九十八张有效票中，董建华获三百二十票，当选为第一任行政长官人选。一九九六年十二月十六日，李鹏总理主持召开国务院第十一次全体会议，决定根据推选委员会选举产生的人选，任命董建华为香港特别行政区第一任行政长官。李鹏总理随即签署了任命董建华的国务院第二百零七号令。香港特别行政区第一任行政长官的产生过程贯穿了民主的精神，体现了公开、公平、公正的原则。无论是候选人的提名，还是答问会议，以及最后的投票选举，投票后的开票、唱票和计票均对新闻媒体开放，全过程并通过电视用中文、英文、粤语现场直播。现场有数百名记者进行采访报道。香港社会和国际舆论对这次选举的透明度一致予以好评。

４２０十四大以来重要文献选编（下）三、设立香港特别行政区临时立法会关于设立临时立法会的问题，筹委会成立后，及时地进行了研究。委员们一致认为，设立香港特别行政区临时立法会既有实际需要，也有法理依据。我国政府出于中英合作以利于香港政治体制的顺利衔接和平稳过渡的愿望，本来在香港特别行政区第一届立法会的产生办法方面特别作出了安排。一九九 ○ 年四月四日第七届全国人大第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》规定，香港最后一届立法局的组成如符合该决定和香港特别行政区基本法的有关规定，其议员拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区并符合香港特别行政区基本法规定条件者，经香港特别行政区筹备委员会确认，即可成为香港特别行政区第一届立法会议员。这就是通常所说的 “ 直通车”安排。但是，英方不顾中英联合声明、与基本法相衔接的原则以及中英两国政府达成的有关协议，一意孤行地推行所谓 “ 政改方案”，毁弃了这一安排。在这种情况下，一九九四年全国人大常委会作出决定，宣布港英最后一届立法局于一九九七年六月三十日随英国对香港管治的结束而终止。按照一九九 ○ 年四月四日全国人大有关决定的规定，香港特别行政区第一届立法会的议员必须通过分区直接选举等三种方式选举产生，这在港英管治下无法进行，也不可能在香港特别行政区成立后很短的时间内完成。一九九七年七月一日香港特别行政区成立时，有许多事项需要由立法机关来负责或参与，这是保证香港的平稳过渡和特别行政区的有效运作所必不

全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告４２１可少的。因此，成立一个全部由香港永久性居民组成的临时立法会，作为第一届立法会产生前的一项临时性安排，是体现 “ 港人治港”、高度自治原则的最合适的办法。香港有一些舆论对筹委会决定设立临时立法会的权力表示质疑，实际上全国人大上述决定第二条已规定，筹委会 “ 负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜”，设立临时立法会属于这个范畴。作为全国人民代表大会设立的一个权力机构，筹委会已被授权就筹建香港特别行政区的有关事项作出决定，设立临时立法会的有关权力已包含在授权之内。根据香港特别行政区成立时必须有立法机构的实际情况和全国人大的上述决定，一九九六年三月，筹委会全体会议通过了设立香港特别行政区临时立法会的决定；十月，通过了临时立法会的产生办法，其中规定：香港特别行政区临时立法会由香港特别行政区第一届政府推选委员会以无记名投票方式选举产生。临时立法会在香港特别行政区第一任行政长官产生之后组成并开始工作，主要任务是为确保香港特别行政区的正常运作制定必不可少的法律和参与必要的人事安排。其工作至香港特别行政区第一届立法会产生为止，时间不超过一九九八年六月三十日。筹委会关于设立香港特别行政区临时立法会的决定和上述办法是符合一九九 ○ 年四月四日七届全国人大第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》的。一九九六年十二月二十一日，推选委员会在深圳选举产生了临时立法会的六十名议员。今年一月二十五日，临时立法会议员又以互选方式选举范徐丽泰为临时立法会主席。在临时立法会的六十名议员中，既有工商界人士，也有不少来自劳工、基层的代表。报告参选的三十四名现任港英立法局议员，三十

４２２十四大以来重要文献选编（下）三人当选。就是说，现任港英立法局的大部分议员已当选为临时立法会的议员。临时立法会的组成具有广泛的代表性，从而得到了香港社会的认同。四、开展对与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题的研究保持香港经济的稳定与发展，对实现香港平稳过渡、保持香港长期繁荣和稳定具有十分重要的意义。为此，筹委会设立了经济小组，充分发挥港人的参与作用，对涉及香港政权交接和平稳过渡的重大问题进行研究并提出建议或意见。筹委会就香港经济有关的问题做了以下工作。（一）关于与平稳过渡和政权交接有关的问题。九七／九八年度财政预算案跨越 “ 九七”，且执行的时间大部分在一九九七年六月三十日以后，是一项关系到平稳过渡的重大事项，为此，中英联合联络小组成立了专家组，由中英双方共同编制该年度的财政预算案。筹委会经济小组提出，预算案的编制原则应符合基本法的有关规定，量入为出，力求收支平衡，避免赤字，预算开支的增长要与当地生产总值的增长相适应，要有利于香港经济的长远发展，社会福利的增长要与经济发展相适应。同时对预算案的多项开支、收入政策以及为成立特别行政区所需费用等问题提出了许多具体意见。这些意见已为我主管部门所接受并在对英磋商中提出。目前，中英双方已就预算案的开支部分、收入部分取得共识，编制出了一份涵盖十二个月的预算案，为特别行政区政府的正常运作提供了有力保障。金融的稳定对香港经济、社会的稳定至关重要。筹委会在

全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告４２３深入研究的基础上提出了保持香港金融稳定、发展香港的国际金融中心地位的许多意见和建议，并形成了书面材料。政府资产交接是政权交接的重要组成部分。筹委会经济小组研究了政府资产的类别和管理体制，对应移交的资产的范围、方式提出了意见，并为我有关部门所接纳，目前通过中英联合联络小组与英方的磋商正在进行。（二）关于香港的大型基建问题。大型基建对香港经济的长远发展有深远影响，保持其连续性，有助于香港经济的繁荣和社会的稳定。但是大型项目的投资巨大，影响深远，关系到未来特别行政区的责任承担和长远利益。为此，中方要求英方将多个跨 “ 九七”的重大项目列入中英联合联络小组磋商的范围。筹委会经济小组先后研究了香港新机场第二条跑道计划和西北铁路计划等大型基建项目。根据经济小组提出的尽快兴建新机场第二条跑道具有必要性、有利于提高新机场的整体效益的意见，中英机场委员会经过磋商后，作出了兴建香港新机场第二条跑道的决定。对于耗资上千亿港元的西北铁路计划，经济小组对其方案的合理性、成本效益提出了许多中肯的意见，这些意见并得到了香港社会的广泛认同和支持。最近，港英政府决定对原方案进行大幅度的修改。（三）关于香港长远发展的有关问题。筹委会经济小组对关系香港经济发展方向的若干具体问题开展了研究，并完成了研究报告。这些研究成果和建议将提供特别行政区政府参考。五、关于法律方面的工作在法律方面，筹委会首先研究了我国国籍法在香港特别行

４２４十四大以来重要文献选编（下）政区的具体实施问题。根据基本法的规定，我国国籍法将在香港特别行政区实施。由于历史形成的原因，国籍问题在香港具有一定的复杂性。如何根据国籍法确定香港居民的中国公民身份，香港社会各界以及国际社会都十分关注。筹委会根据基本法和国籍法的有关规定，以及我国政府对香港居民国籍问题的一贯政策，结合香港的历史和现实情况，提出了灵活宽松的处理方案，并向全国人大常委会提出了就国籍法在香港特别行政区具体实施的若干问题作出解释的建议。根据这一建议，一九九六年五月十五日全国人大常委会审议通过了《关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》。筹委会还研究了基本法第二十四条第二款，即哪些人可以成为特别行政区永久性居民的问题。这个问题虽已有原则规定，但在实施过程中还有一些需要进一步明确的具体问题。筹委会针对香港的具体情况，从稳定社会和人心的大局出发，本着有利于平稳过渡的原则，提出了《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第二十四条第二款的意见》，以供香港特别行政区制定有关实施细则时参考。国籍法和基本法第二十四条的具体实施问题的解决，受到了广大香港同胞的好评，不仅起到了稳定人心的作用，而且为筹备成立香港特别行政区涉及的处理有关国籍和永久性居民身份问题的工作提供了依据。法律方面的另一项主要工作是根据原有法律基本不变的原则，全面审查香港原有法律，以便在采用为特别行政区法律时对其中存在的与基本法相抵触的各种问题提出处理意见。筹委会完成了对所有香港现行成文法律共六百四十多项条例和一千一百多项附属立法的审查和研究工作。根据审查的情况，原有法律中有几种抵触基本法的情况：一是体现英国对香港殖民统

全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告４２５治的法律已全部不适用；二是在一些条例或附属立法中有部分条款抵触基本法；三是对法律中普遍存在的用词和名称抵触基本法。筹委会认为，应针对不同情况，分别处理。除极少数与基本法相抵触的法例不采用为香港特别行政区法律外，对于其他绝大多数的法律，可通过一些解释和适用原则或名称、词句替换原则解决问题，从而使这些法律均可采用为特别行政区法律。这样做完全符合香港原有法律基本不变的原则。处理香港原有法律时遇到的一个重要问题是如何处理一九九一年六月英方不顾我方反对，未经双方磋商同意单方面制定的《香港人权法案条例》。根据基本法和全国人大关于基本法的决定，只有基本法才能具有凌驾于香港其他法律以上的地位。而《香港人权法案条例》包含有该法具有凌驾地位的条款，是抵触基本法的。不仅如此，港英根据该条例的凌驾地位，单方面对香港原有法律作出大面积、大幅度的修改。英方的这种行为，违反了中英联合声明及基本法中关于 “ 现行的法律基本不变”的规定。筹委会建议，《香港人权法案条例》仍可采用为香港特别行政区的法律，但其中涉及其凌驾地位的条款应予以删除。极少数的条例，由于人权法案的凌驾条款而作出了重大修改，对这些重大修改，筹委会也建议不采用为香港特别行政区的法律。根据以上情况，筹委会提出了《关于处理香港原有法律问题的建议》，提请全国人大常委会审议。一九九七年二月二十三日，第八届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》。

４２６十四大以来重要文献选编（下）六、庆祝活动方面的有关安排香港回归祖国，是包括香港同胞在内的全体中国人民的一件大喜事。届时举办各类活动庆祝回归，是广大香港同胞的共同愿望。为有利于香港社会各界的广泛参与，使各项活动得以良好组织和顺利进行，筹委会确定了香港回归祖国民间庆祝活动总体方案的大致框架，支持并推动成立了 “ 香港各界庆祝回归委员会”（简称 “ 庆委会”）。“ 庆委会”由逾千名香港人士组成，设主席团和执行委员会，主要任务是在筹委会统一部署下，发动香港社会各界人士积极参与香港回归祖国的庆祝活动，筹划、组织全港性民间的庆祝活动，推动各界别、各地区开展庆祝活动。 “ 庆委会”得到香港各界人士的支持，目前正在积极筹划迎接香港回归的几个大型的民间庆祝活动。为了永久纪念香港回归祖国这一历史盛事，筹委会通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于建立香港回归祖国纪念碑的决议》，建议在香港建立一座香港回归纪念碑，由香港特别行政区政府负责筹建。鉴于在庆祝香港回归的各项活动中将大量使用香港特别行政区区旗、区徽，为了维护区旗、区徽的尊严，筹委会制订了《中华人民共和国香港特别行政区区旗、区徽使用暂行办法》，以便在香港特别行政区成立之前，通过这个暂行办法，对正确地使用区旗、区徽作出指引。此外，筹委会还就香港文化领域内一些与平稳过渡相关并为广大港人所关注的问题提出了建议或作出了决定。例如，现行香港教科书中有些内容既不符合历史和现实，也与 “ 九七” 之后的变化不相适应，与 “ 一国两制”的精神及基本法相抵

全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告４２７触，需要进行修改。为此，筹委会通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于教科书问题的决议》，对 “ 九七”后香港教科书的编订提出了原则性的指引。再如，在香港现有的公众假日中，有的是反映英国统治香港的事实的，带有殖民主义色彩，在 “ 九七”之后应作出调整。为此，筹委会作出决定，对一九九七年下半年和一九九八年全年香港公众假日作出了过渡性安排，一九九八年及其以后的公众假日则留待香港特别行政区自行决定。考虑到在香港所谓公众假日并不适用于全体市民，公众假日并不一定就是劳工有薪假日，筹委会主任委员会议还通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员会议关于一九九七年下半年香港劳工有薪假日安排的建议》，建议把中华人民共和国国庆日和香港特别行政区成立日列为劳工有薪假日。各位代表！ “ 一国两制”是我国政府处理香港问题的基本方针。筹委会所进行的筹备成立香港特别行政区的各项工作，就是要落实 “ 一国两制”的方针，为 “ 港人治港”、高度自治创造条件，打好基础。为此，筹委会在制订有关办法、作出有关决定时，都是以 “ 一国两制”的方针为指导，以基本法和全国人大及其常委会的有关决定为根据。同时，在开展工作的过程中，筹委会坚持面向港人，依靠港人，充分吸纳港人的意见，推动广大港人参与到筹建香港特别行政区的伟大事业中来。正因为如此，筹委会的工作取得了顺利进展。我们还高兴地看到，香港特别行政区第一任行政长官产生后，筹组香港特别行政区第一届政府的工作也在顺利进行。一九九七年一月二十四日，董建华先生公布了香港特别行政区第一届行政会议的成员名单。二月二十日，董建华先生提名的香港特别行政区第一届政府的二十三

４２８十四大以来重要文献选编（下）名主要官员也获得了国务院任命。这两件事在香港也获得了广泛好评。目前，香港的回归大局已定，形势令人鼓舞。筹委会下一阶段的重要工作是抓紧制定香港特别行政区第一届立法会的具体产生办法，以便在一九九八年早些时候进行香港特别行政区第一届立法会的选举。各位代表，以上是关于香港特别行政区筹备委员会一年多来工作情况的报告，请大会审议。谢谢各位。

４２９  中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知（一九九七年三月十一日）党中央、国务院同意农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。乡镇企业是中国农民的伟大创造。党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅猛发展，取得了巨大成就。乡镇企业已成为农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱，为转移农村富余劳动力，增加农民收入，增加农业投入，巩固和壮大集体经济，建设富裕、文明、繁荣的社会主义新农村做出了重大贡献；在增加社会有效供给、促进国家工业化、提高综合国力、巩固工农联盟和保障社会稳定等方面发挥了重要作用；为在我们这样一个农民占绝大多数的农业大国解决好农业、农村、农民问题，促进经济体制改革、国民经济和社会发展，探索出了一条成功之路。发展乡镇企业，是推进我国社会主义现代化建设和强国富民的一项重大战略抉择。未来十五年，是我国社会主义现代化建设的关键时期，乡镇企业肩负着新的历史重任。要按照党的十四届五中、六中全会精神，实施《中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”

４３０十四大以来重要文献选编（下）计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》和《中华人民共和国乡镇企业法》，坚持物质文明和精神文明一起抓，贯彻科教兴国和可持续发展战略，推进经济体制和经济增长方式的转变，努力提高经济运行的质量和效益。要适应社会主义市场经济和社会化大生产的客观要求，以 “ 三个有利于”为标准，尊重农民的实践、创造和选择，总结经验，逐步规范，采取多种形式，积极支持和正确引导乡镇企业深化改革，明晰产权关系，确保乡镇企业资产特别是集体资产保值增值，完善经营机制，调动所有者、经营者、生产者的积极性和创造性，增强企业的生机和活力，提高企业的经济效益和竞争能力。要正确处理发展与提高的关系，既保持持续快速增长，又注重提高整体素质。要因地制宜，分类指导。东部地区要突出提高，在提高中发展；中西部地区要继续快速发展，在发展中提高。东部地区要积极发展技术密集型、资金密集型产业和外向型经济，推动企业扩大规模、提高技术水平和产品档次，逐步把劳动密集型、资源加工型产业向中西部地区转移，以加快中西部地区的发展步伐。积极实施东西合作战略。东中西部地区要按照优势互补、互惠互利、真诚合作的原则，加强联合与合作，走出以东带西，以西促东，携手共进的发展道路，逐步缩小地区间经济发展的差距。要不断完善以工补农建农带农政策，积极兴办以农副产品加工、流通为龙头的企业，实行种养加、贸工农一体化，促进农业的产业化、集约化经营，使农民和企业结成利益共同体，使农产品增值增效，使农民增加收入。要合理开发利用资源，积极防治污染，切实保护资源，保护环境，保护耕地。合理调整产业结构，优化企业布局，依靠科技进步，强化企业管理，切实解决一些地方和企业低水平重复建设、布局分散、经营粗放、管理不善、效益不高等问题。

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４３１党和国家对乡镇企业实行 “ 积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针。各级党政领导要站在改革开放和建设有中国特色社会主义的战略高度，充分认识发展乡镇企业的重大深远意义，坚定不移地促进乡镇企业的改革、发展和提高。要把乡镇企业纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定切实可行的政策措施，加大扶持力度，为其创造良好的外部环境。各级党委和政府要切实加强领导，把发展乡镇企业作为繁荣农村经济和整个国民经济的一个战略重点，摆上重要议事日程，经常研究乡镇企业发展的新形势、新情况、新经验，对一些重要问题及时作出决策，解决改革和发展中的困难和问题。认真落实有关乡镇企业的法律法规和政策措施。要切实减轻乡镇企业负担，保护乡镇企业的合法权益。进一步健全乡镇企业的管理机构，充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用。各有关部门要通力合作，协调配合，对乡镇企业的发展给予更有力的支持，促进、引导、保护和规范乡镇企业的发展，为实现我国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标，为我国社会主义现代化建设做出新的更大贡献。

４３２十四大以来重要文献选编（下）农业部关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告（一九九七年一月三十一日）改革开放以来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，我国乡镇企业蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。未来十五年，在实施《国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》的过程中，乡镇企业面临着新的形势，肩负着历史重任。最近，我们根据党的十四届五中、六中全会精神，结合贯彻实施《中华人民共和国乡镇企业法》，研究了乡镇企业的改革、发展和提高问题，现将有关情况和我们的意见报告如下：一、改革开放以来乡镇企业发展的基本情况。乡镇企业是党的十一届三中全会以后发展壮大起来的。特别是中共中央、国务院一九八四年转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》之后的十多年来，乡镇企业经济总量迅速增长，整体素质不断提高，不仅在繁荣农村经济、增加农民收入、支持农业生产、转移富余劳动力、提高农民素质、加强社会主义精神文明建设等方面发挥了巨大作用，而且为我国经济发展、政治稳定和社会进步做出了重大贡献。主要表现在以下几个方面：壮大农村集体经济的坚实支柱。一九九五年乡镇企业的增

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４３３加值占整个农村社会增加值的百分之五十六，在沿海地区和大城市郊区占三分之二以上。乡镇企业集体资产占整个农村集体资产的百分之七十七，有力地巩固和壮大了社会主义集体经济。实现农民小康生活的有力保证。一九九五年乡镇企业支付职工工资四千三百八十多亿元，农民人均纯收入净增部分的百分之五十来自乡镇企业。发展乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施。凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增长就快，负担就相对较轻，贫困人口就较少。吸纳农村富余劳动力的主要渠道。一九九五年乡镇企业从业人员达一亿二千八百万人，占农村劳动力百分之二十八。 “ 八五”期间，乡镇企业新安置劳动力三千五百万人，缓解了我国的就业压力，同时为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件。促进农业现代化的物质基础。乡镇企业的发展，增加了农业投入，提供了大量农用生产资料，实行农产品加工增值，以工补农建农带农，有力地支持了农业的发展。 “ 八五”期间，乡镇企业用于补农建农和农村各项事业建设的资金达一千多亿元。增加社会有效供给的有生力量。乡镇企业的生产经营活动，几乎涉及国民经济的各个领域，目前乡镇企业的许多产品，特别是日用消费品，已占全国相当大的比重，如电子及通讯设备制造占百分之十七，机械占百分之二十六，原煤占百分之四十，水泥占百分之四十，食品饮料占百分之四十三，服装占百分之八十，中小农具占百分之九十五，砖瓦占百分之九十五，为繁荣我国的城乡市场做出了历史性贡献。

４３４十四大以来重要文献选编（下）推进国家工业化的重要一翼。一九九五年乡镇工业增加值一万零八百零四亿元，占全国工业增加值的百分之四十四。 “ 八五”期间，全国工业增加值净增量的百分之五十来自乡镇企业。城乡工业相互依托，相互结合，相互促进，开辟了中国特色工业化的新路子，加快了我国工业化的进程。增强我国综合国力的有效途径。一九九五年全国乡镇企业实现营业收入五万七千二百九十九亿元；完成增加值一万四千五百九十五亿元，占国内生产总值的四分之一以上；出口商品交货值五千三百九十五亿元，占全国出口总额的百分之三十四；上缴国家税金一千二百八十亿元，占全国税收的百分之二十五。“ 八五”期间，国内生产总值的百分之三十来自乡镇企业。乡镇企业的发展提高了我国经济总体实力。稳定社会的重要因素。乡镇企业的发展，使大量农村富余劳动力有了稳定的职业和收入。为农村基层政权建设提供了物质基础，增强了农村基层党组织和基层政权的凝聚力。农村精神文明建设的强大阵地。乡镇企业的发展，促进了小城镇建设以及科学、文化、教育等项事业的发展，缩小了城乡差别、工农差别，巩固了工农联盟，提高了农民素质，造就了一支宏大的产业大军，在农村精神文明建设中发挥了无可替代的重大作用。尤其值得重视的是，乡镇企业坚持以市场为导向组织生产经营活动，生产要素从市场中来，产品到市场中去，形成了一套独具特色的灵活机制，包括：自主快速的决策机制，能进能出的用工机制，能上能下的干部机制，酬效挂钩的分配机制，奖惩分明的激励机制，自负盈亏的约束机制，自我积累的发展机制等。坚持企业不吃 “ 大锅饭”，职工不捧 “ 铁饭碗”，干部不坐 “ 铁交椅”。这些都为我国建立社会主义市场经济体制进

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４３５行了有益的探索，提供了宝贵的经验。一九九六年，全国乡镇企业继续保持好的势头，在改革中继续发展，在克服困难中稳步前进，主要经济指标适度增长，为 “ 九五”起步开了个好头。预计全年实现营业收入六万八千亿元，比上年增长百分之十八点七；完成增加值一万七千七百亿元，其中工业增加值一万三千亿元，分别比上年增长百分之十六点五和百分之十八点五；实现利润总额四千三百亿元，增长百分之十六点三；上缴国家税金一千五百亿元，增长百分之十七点二；新安置劳动力三百五十多万人，职工人数达一亿三千二百万人。对农村经济和整个国民经济的持续发展起到了重要支撑作用。事实证明，乡镇企业已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，成为建设有中国特色社会主义的重要组成部分。它的兴起和壮大，不仅使农村经济和整个国民经济发生了深刻的变化，而且为我们这样一个农民占绝大多数的农业大国，逐步实现农业和农村现代化，加快国家工业化进程，促进改革开放和经济持续发展，开辟了一条新路，符合国情，顺应民意，合乎规律。乡镇企业虽然取得了很大成绩，但也存在不少问题，在改革和发展中还有许多困难。从乡镇企业自身看，一是有些地方盲目上一般性工业项目，铺新摊子，搞低水平重复建设，产业产品结构不尽合理，企业布局过于分散；二是一些企业产权不清，政企不分，机制弱化，集体资产流失；三是有些企业管理粗放，经营不善，负债率高，物耗能耗高，职业病危害和事故隐患严重，产品质量和经济效益不好；四是一些企业污染环境、浪费资源、滥占耕地现象严重。从外部环境看，有些地方和部门对发展乡镇企业的重大意义认识不足，支持不够，措施

４３６十四大以来重要文献选编（下）不力，政策落实不到位，至今没有把发展乡镇企业摆上重要位置；不少地方乡镇企业不合理负担很重，乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资现象普遍存在；还有些地方和部门随意平调乡镇企业的资产，改变企业的所有制性质，侵犯企业的合法权益；有的地方随意撤并乡镇企业行政管理机构，特别是乡镇级乡镇企业管理机构建设困难较多，管理力量薄弱，队伍不稳定。另外，地区之间存在很大的不平衡性，东中西部的发展差距仍然很大。对乡镇企业改革与发展中存在的这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。二、今后十五年乡镇企业发展的目标任务和主要措施。乡镇企业是我国农村经济和国民经济最具活力的一个重要增长点，在实施《国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》的进程中，肩负着新的历史重任。在农村经济中， “ 九五”期间要保证粮棉油等主要农产品稳定增长，粮食生产达到一个新水平；保证农民收入有较快增加，解决贫困人口的温饱问题，生活达到小康水平。到二 ○ 一 ○ 年，农业综合生产能力、农村经济和农民收入水平要再上一个新台阶。实现这些目标任务，需要乡镇企业继续以工补农建农带农，在农民增收中占有更大的份额，转移更多的农村富余劳动力。在国民经济中，要实现 “ 九五”和二 ○ 一 ○ 年的奋斗目标，要求乡镇企业在增加社会有效供给、增加财政收入、扩大出口创汇、促进国家工业化、增强综合国力等方面做出新的贡献。因此，乡镇企业能否有一个新的更大的发展和提高，直接关系到我国现代化建设第二步、第三步战略目标的实现。乡镇企业不仅需要有一个新的更大的发展和提高，而且是完全可能的。十几年来，乡镇企业已经有了一定的实力，积累了丰富的经验，具备了发展、提高的基础；我国农村有丰富的

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４３７农产品、矿产品和大量的富余劳动力资源，为发展、提高提供了必要条件；亿万农民脱贫致富奔小康的积极性、创造性持续高涨，是发展、提高的强大内在动力；《中华人民共和国乡镇企业法》的实施，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业基础地位的巩固，国有企业活力的增强，各级党委、政府的高度重视和社会各方面的大力支持，都为乡镇企业创造了良好的外部环境。乡镇企业在发展和提高中，既有难得的机遇，也面临着严峻的挑战，尤其是在市场竞争日趋激烈，资源相对不足，人才严重紧缺，机制优势减弱，整体素质较低的情况下，更要进一步解放思想，坚定信心，增强责任感、紧迫感和危机感，坚定不移地促进乡镇企业发展和提高。今后十五年，乡镇企业经济总量和整体水平要有一个较快的增长和较大的提高。 “ 九五”期间，乡镇企业增加值年均增长率可保持在百分之十五左右。到二 ○○○ 年乡镇企业增加值力争达到三万亿元左右，工业增加值达到二万亿元左右，出口商品交货值达到一万亿元左右，新安置农村富余劳动力三千万人，从业人员达到一亿六千万人。到二 ○ 一 ○ 年乡镇企业要继续保持良好的发展势头。为了实现上述目标和任务，乡镇企业改革和发展总的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四届五中全会、六中全会精神，实施《国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》和《中华人民共和国乡镇企业法》，坚持两个文明一起抓，积极推进两个根本性转变，以市场需求为导向，以改革开放为动力，以提高质量效益为中心，发挥优势，优化结构，合理布局，不断完善机制，依靠科技进步，强化企业管理，增强整体素质，推动乡镇企业再上一个新台阶。

４３８十四大以来重要文献选编（下）乡镇企业的发展要切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高规模经济效益、技术进步效益、科学管理效益和结构优化效益，走一条投入少、产出多、质量好、效益高的发展路子。东部地区要突出提高，在提高中发展；中西部地区要突出发展，在发展中提高。（一）不断深化企业改革。深化乡镇企业改革，必须坚持以 “ 三个有利于”为标准，认真贯彻党中央、国务院关于 “ 积极支持，正确引导，总结经验，逐步规范”的原则，尊重农民的实践，尊重农民的创造，尊重农民的选择，积极探索创新，注重实际效果。改革的形式可以多种多样。有条件的企业可以组建有限责任公司、股份有限公司或企业集团；一般的集体企业，可以完善承包制，也可以实行股份合作制；小型、微利、亏损企业，可以通过租赁、拍卖、联合、兼并、破产等办法进行要素重组。不论哪种形式，都要坚持以下几点：一是政企职责分开，政府从直接管理生产经营转向宏观规划、指导、管理、监督、协调、服务，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。二是优化企业内部的经营机制和激励机制，使所有者、经营者、劳动者能够充分发挥积极性，主动为企业的发展多做贡献。三是确保企业集体资产保值增值，不得流失。近几年，不少乡镇企业实行了股份合作制，这种形式对于增强企业活力，提高经济效益，是有成效的。股份合作制的形式可以多种多样。新建的乡镇企业，包括农民自己联办的、农民与国有企业、城镇集体企业、外资企业合资合作办的，都可以实行股份合作制。个体、私营、合伙企业转化为股份合作制应予鼓励和引导。乡村集体企业改组为股份合作制企业，采取增量扩股的做法，有利于增加企业资本金，应予提倡；同时，可探索以多种形式搞活存量。对把集体

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４３９资产化为私有的做法，是不允许的，应当做好工作，予以纠正。对乡镇企业现有集体资产要全面清产核资，进行产权登记，建立审计监督制度，切实防止集体资产流失。（二）大力推进科技进步。乡镇企业要不断提高科技进步对经济增长的贡献率，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高产品的技术含量。各地尤其是东部地区乡镇企业新增投入应主要用于企业技术改造和设备更新。依托现有科研开发机构，不断进行技术开发和创新。提倡有条件的企业自办科研所，不断提高消化、吸收、创新技术的能力。加速科技成果的转化，积极利用专利技术，推广先进适用技术。有条件的企业要大力发展高新技术产业。要同国有企业、科研院所、大专院校进行各种形式的经济、技术合作。积极发展科工贸一体化经营，实现优势互补、共同发展和提高。要十分重视人才培养和引进，造就一支宏大的乡镇企业人才队伍。把培养造就一大批政治素质高、开拓精神强、懂经营、善管理、乐于奉献的乡镇企业经营管理者作为一项重要工作来抓。采取多形式、多渠道培养乡镇企业用得上、留得住的实用人才，通过职业学校、短期培训、民间办学等途径加强对农村青年的职业教育，不断扩大乡镇企业的人才后备资源。采取有效措施，积极引进各类人才。努力创造一个有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制。（三）切实加强经营管理。要把科学管理作为企业生存、发展和转变经济增长方式的关键环节来抓，引导企业扎扎实实地苦练内功，积极推动企业管理工作的制度化、规范化和科学化。抓好企业基础管理、专业管理和现场管理，积极推行现代化管理，提高科学管理水平。建立健全各项管理制度，并严格

４４０十四大以来重要文献选编（下）执行。建立和完善企业民主管理和监督制度，企业内部重大问题，要听取广大职工的意见。通过加强管理，降低物耗能耗，提高质量和效益。注意借鉴国内外先进的管理方法。要在企业管理工作的内容、方法、手段和措施方面不断创新，建立科学的管理体系。突出抓好质量管理，增强质量意识，推行全面质量管理，建立和完善质量保障体系。认真抓好财务管理，降低成本，提高资金周转率和资金使用效益。继续抓好劳动人事管理，严明劳动纪律。大力抓好安全生产和职业卫生工作，建立健全安全目标管理责任制和安全监督机制，为职工创造良好的生产和工作环境。（四）努力优化产业产品结构。要根据市场需求、国家产业政策和本地资源优势，合理调整结构。继续实行多业并举，发展优势产业和产品，积极带动第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，促进农村第一、第二、第三产业协调发展。大力兴办集约型的农业企业。特别注意利用农副产品资源优势，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，实行种养加、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化，使农民和企业建立稳定的经济联系，形成利益共同体，为农户与市场之间架起桥梁，形成以市场牵 “ 龙头”，“ 龙头”建基地，基地连农户的格局，带动农业的企业化、集约化和产业化。这样，有利于减少农业自然风险和市场风险；有利于解决农业比较效益低的问题，促进农产品的增值增利增效；有利于乡镇企业与农业形成良性循环。乡镇企业发展农副产品加工业有着独特的优势和巨大的潜力。要进一步改革农产品流通体制，积极鼓励、支持和引导乡镇企业尤其是粮棉生产区乡镇企业把农副产品加工业作为一个带有方向性的战略重点，抓紧抓实，抓出成效。要优化投资结构，新增投资应主要用于现有企业的技术改

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４４１造和新产品开发。新上项目，要努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重复建设。积极应用现代技术改造原材料、能源、建材、农用、轻纺等传统工业，有条件的地方要在较高的起点上发展机电、化工、冶金等基础和支柱产业，有重点地引导乡镇企业发展高新技术产业。要适应国内外市场变化，加快产品结构调整，增加花色品种，提高产品质量和档次，争创名牌产品，增强市场竞争能力。要不断开发资源消耗低、对环境影响小、附加值高、技术含量高的新产品和名特优产品。积极发展商业、交通运输、饮食、旅游、服务、信息等第三产业。发挥乡镇企业的自身优势，利用国际国内两种资源、两个市场，大力发展外向型经济，调整出口产品结构，提高质量和档次。（五）坚持实行大中小企业并举。要不断优化乡镇企业组织结构，积极培植大中型乡镇企业，发展规模经济，引导一批企业向大规模、高科技和外向型方向发展。继续推进横向经济技术联合，鼓励以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，以资产为纽带，组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制，集生产经营、科技开发、内外贸于一体的各种类型的企业集团，提高规模效益。数量众多的中小型乡镇企业要走小而专、小而精、专业化生产、社会化协作的路子。乡镇企业要不断增强市场应变能力和竞争能力。（六）积极引导集中连片发展。发展乡镇企业要十分注意从原来的分散布局向相对集中、连片开发转变，与工业小区和小城镇建设互为依托，互相促进，共同发展，以节约土地，减少公共设施投入，保护和建设环境，提高聚集效应，带动第三产业的发展，增加就业容量。各地区要统筹规划，制定相应的鼓励政策，加强基础设施建设，引导乡镇企业与工业小区和小

４４２十四大以来重要文献选编（下）城镇建设有机结合起来，促进经济和社会的协调发展。（七）继续推进东西合作。东部地区乡镇企业基础较好，要发挥资金、人才、管理和区位优势，大力发展技术密集型、资金密集型产业和外向型经济，努力推动企业上规模，技术上水平，产品上档次，在有利于优化产业、产品结构的前提下，逐步把一些劳动密集型、资源加工型产业向中西部地区转移。中西部地区要充分发挥自然资源和劳动力优势，大力发展资源加工型和劳动密集型产业，提高深加工、精加工水平，增加产品附加值，加快发展步伐。东中西部要坚持优势互补、互利互惠的原则，加强联合与协作，全面实施东西合作示范工程，各展所长，共同发展，走出一条以东带西、以西促东、携手共进的发展道路。（八）重视资源和环境保护。乡镇企业要坚决贯彻可持续发展战略，十分注意合理地开发利用资源，保护耕地，保护环境，决不能滥占耕地，破坏资源，不能走先污染、后治理的路子。合理利用开发矿产资源，凡从事资源开采的乡镇企业，必须依法登记并取得许可证，实行规范化作业。严格用地审批制度，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。乡镇企业建设或开发对环境有影响的项目，必须严格执行环境影响评价制度，未执行或评价报告未被批准的，不得擅自建设或开发。建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。不得采用国家明令禁止的污染严重的生产工艺和设备，不得生产和经营国家明令禁止的污染严重的产品。污染物排放量超过国家和地方规定标准的，必须限期治理，逾期达不到治理标准的，要坚决关停并转。三、继续创造有利于乡镇企业发展的政策环境。

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４４３改革开放以来，党和国家关于积极扶持乡镇企业的一系列方针政策，极大地调动了广大农民的积极性和创造性，有力地促进、引导、保护和规范了乡镇企业的改革与发展。各地区、各部门要认真贯彻落实。要对乡镇企业实行 “ 积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针，努力创造乡镇企业改革和发展的政策环境。（一）坚持以集体经济为主导，多种经济成分共同发展。发展乡镇企业要继续实行 “ 多轮驱动，多轨运行”，乡（镇）办、村（含村民小组）办、联户（含农民合作）办和户（即个体、私营）办，以及合资、合作、联办企业共同发展。采取多种形式发展壮大集体经济，农民举办的各种合作企业，只要留有公共积累，实行按劳分配和民主管理，都是新型的社会主义集体所有制经济，要热情支持。积极探索集体经济的有效实现形式，鼓励股份合作制、股份制企业的发展。鼓励和引导农村个体、私营企业和 “ 三资”企业的发展。依法保护乡镇企业的所有权和经营自主权，任何单位和个人不得侵占乡镇企业财产。（二）鼓励和重点扶持经济欠发达地区、革命老区和少数民族地区发展乡镇企业。鼓励经济发达地区的乡镇企业、其他经济组织采取多种形式支持经济欠发达地区、革命老区和少数民族地区举办乡镇企业。中西部地区乡镇企业专项贷款、东西合作示范项目贴息贷款、少数民族地区乡镇企业贴息贷款以及扶贫开发贷款等，都要及时足额到位，并逐年有所增加。凡到经济欠发达地区、革命老区和少数民族地区举办乡镇企业的，都可享受国家和当地政府规定的优惠政策。（三）鼓励支持乡镇企业按规定多形式、多渠道筹集发展资金。乡镇企业首先要重视自身积累，完善自我积累的发展机

４４４十四大以来重要文献选编（下）制，企业税后利润应主要用于扩大再生产。严格控制消费基金过快增长，职工收入增长幅度不得高于企业劳动生产率提高的幅度。坚持按劳分配为主多种分配形式并存，经营者和职工收入分配的差距不宜过分悬殊。拓宽融资渠道，广辟资金来源，积极合理引进外资，并依照国家有关法规，利用多种形式，吸收社会闲散资金。鼓励农民以集资入股、合资、合作、合伙等形式直接融资，兴办企业。（四）运用信贷、财政手段鼓励和扶持乡镇企业发展。各银行、信用社和其他非银行金融组织要按照 “ 区别对待，择优扶持，效益优先”的原则，积极支持乡镇企业的发展，逐年增加信贷投入。各级政府每年应安排一定数额的财政周转金，重点扶持乡镇企业的技术改造、新产品开发、出口创汇和农副产品加工。按照《中华人民共和国乡镇企业法》和国务院有关规定，鼓励和支持各级人民政府建立乡镇企业发展基金。（五）继续按国家规定对乡镇企业实行税收扶持。乡镇企业要严格依法纳税，及时足额交纳税款。对于国家规定扶持乡镇企业或适用于乡镇企业的各项税收减免政策，都要切实兑现。乡镇企业用于补农建农和补助农村社会性的开支，在应缴所得税额中相应减征。中西部地区的乡镇企业，只要产品质量高，销路好，又有治理污染和保护资源、环境的可靠措施，不受项目规模大小限制，均可免征固定资产投资方向调节税。国家确定的老少边穷地区新办的乡镇企业，可在一定期限内减征或免征企业所得税，并享受税法规定的税收优惠。（六）积极鼓励和支持人才的培养。要把乡镇企业的人才培养列入各级教育发展总体规划。各类高等、中等院校要积极创造条件，对乡镇企业职工进行继续教育和学历教育，提高职工的科技文化素质和职业技能。鼓励依托现有高等、中等院校

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４４５和培训机构，采用多种形式，共同创办乡镇企业学院（系）、专业，各级政府要在资金上给予支持。对具备条件的乡镇企业院校培养的毕业生，经教育行政部门批准，可承认其学历。采取有力措施继续鼓励各类人才向乡镇企业流动。乡镇企业行政管理部门和人事、劳动部门要参照国家有关规定，开展技术职称评定和职工职业技能鉴定工作，并颁发国家承认的专业技术职务资格证书和职业资格证书。（七）大力支持发展外向型经济。对效益好、创汇多的企业，在信贷、能源、人才、技术等方面给予重点扶持。对符合条件的乡镇企业赋予进出口经营权，对中西部地区乡镇企业赋予进出口经营权的标准要适当放宽。鼓励和支持出口成本低、创汇多的乡镇企业，使用出口产品许可证。继续加强 “ 贸工农”出口商品基地建设，“ 贸工农”贴息贷款要择优投放，各地要确保配套资金落实到位。引导和鼓励乡镇企业积极合理引进外资以及先进技术和管理方法。各级乡镇企业行政管理部门和外经贸等部门要加强对乡镇 “ 三资”企业的指导、管理、监督、协调和服务。（八）加快技术改造和科技开发。对乡镇企业的技术改造、新产品开发和科技开发项目，有关部门要给予必要的支持。逐步加大对农副产品加工、农用工业、出口创汇和符合条件的大中型乡镇企业的贷款和投资支持力度。新产品开发和科技开发所需资金按规定据实列支。按国家有关规定适当提高乡镇企业固定资产年折旧率。乡镇企业要加大科技资金投入，加快科技进步步伐。（九）鼓励扶持治理环境污染。对乡镇企业治理污染和保护生态所需的费用，有关部门应给予支持。严格按国家有关规定征收乡镇企业排污费，对排污费的收缴、管理和使用要加强

４４６十四大以来重要文献选编（下）监督，使其集中用于乡镇企业重点污染源的治理，补助乡镇企业环境保护工作的管理、教育、调查和监测。（十）切实减轻乡镇企业负担。要依法保护乡镇企业的合法权益，坚决制止各种加重乡镇企业负担的行为。任何部门和单位不得向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，不得以任何形式和名义拉赞助、搞评比，增加企业的负担。乡村干部不得在乡村集体企业乱开支。对乡镇企业的负担情况要进行调查清理，确定合理项目，逐步实现总量控制、限项、限额。乡镇企业行政管理部门要会同纪检、监察、计划、财政、物价等有关部门制定监督管理具体办法。对有令不行、有禁不止的，要严肃查处。各地区、各部门应针对乡镇企业改革和发展中出现的新情况、新问题，制定相应的政策措施。四、切实加强对乡镇企业的领导。大力发展乡镇企业，是党中央、国务院根据我国国情作出的重大战略决策。各级党委政府要继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济和整个国民经济的一个战略重点，摆上重要议事日程。各级党政主要领导要亲自抓乡镇企业，把乡镇企业纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排。各地要经常研究乡镇企业新形势、新情况，切实解决改革和发展中的困难和问题。我国地区间经济发展很不平衡，情况千差万别。对不同地区、不同特点的乡镇企业要实行分类指导，切忌搞一刀切、搞 “ 一哄而起”、搞形式主义。在实际工作中，要注重实效，多办实事，认真抓好落实。在立足当地资源优势的前提下，制定发展乡镇企业规划，提出切合实际的目标，采取切实可行的措施。加强对改革的指导，正确把握改革方向，制定政策措施，把乡镇企业的改革不断引向深入。对新上项目要认真考察、反

中共中央、国务院关于转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》的通知４４７复论证、科学评估，优化资金投向，把乡镇企业的发展与农业、国有企业的发展结合起来，培育支柱产业，形成区域特色。各地的实践经验表明，发展乡镇企业必须坚持党在农村的一系列方针、政策，尊重农民的首创精神，充分调动广大农民的积极性和创造性；坚持深化改革，完善经营机制，积极探索创新；坚持对外开放，积极开拓国际国内两个市场，努力拓宽生存和发展空间；坚持艰苦创业精神和科学态度相结合，善于抓住机遇，勇于战胜困难；坚持依靠科技，尊重知识和人才，不断提高自身素质；坚持因地制宜，从实际出发，走各具特色的发展路子。随着改革开放的不断深入和实践的发展，各地区、各有关部门要不断总结新经验，树立新典型，帮助基层和乡镇企业建设一个好班子，找到一条好路子，采取一些好法子。对乡镇企业良好的机制和它所积累的丰富经验，应当不断完善和推广。要重视加强乡镇企业管理机构和队伍的建设。各级乡镇企业行政管理部门是各级人民政府主管乡镇企业的综合职能部门，要根据工作需要充实力量，选派和配备得力干部充实和加强其乡镇企业管理机构，并提供必要的工作条件，切实帮助解决实际问题，确保队伍稳定。乡镇一级管理机构是最基层也是最关键的一个环节，各地要根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和《国务院批转农业部关于促进乡镇企业持续健康发展的报告的通知》的精神，抓紧建立健全起来。各级乡镇企业行政管理部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用，加强自身建设，增强管理能力，提高服务水平。要切实强化对乡镇企业的执法监督和检查，严格依法行政。建立健全乡村集体经济组织，代表社区农民行使集体

４４８十四大以来重要文献选编（下）资产的所有权。乡镇企业行政管理部门要加强对乡镇企业资产管理的指导和监督。继续加强乡镇企业服务体系建设，搞好供销、培训、检测、咨询、资产评估和审计等服务工作。加强信息指导和服务，及时为乡镇企业提供准确的政策信息、技术信息、人才信息和市场信息。各有关部门要通力合作，协调配合，加大支持力度，共同创造有利于乡镇企业改革与发展的良好环境。乡镇企业必须始终坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓。切实加强企业党的建设，建立健全党的组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极把符合条件的业务骨干、技术骨干培养吸收到党组织中来。切实加强思想道德和文化建设，改进企业的思想政治工作，认真开展党的基本路线、基本政策和基本国情教育，加强企业文化建设，开展创建文明乡镇企业活动，用社会主义、爱国主义、集体主义思想武装广大职工。深入进行艰苦奋斗、勤俭创业、移风易俗，以及遵纪守法、职业道德和科学文化教育，不断提高职工的思想道德素质和科学文化水平，培养造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，为乡镇企业改革与发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。以上报告如无不妥，建议转发各地区、各部门贯彻执行。

４４９  在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲话（一九九七年三月十二日）李瑞环各位委员，各位同志：中国人民政治协商会议第八届全国委员会第五次会议，已经完成各项议程。会议期间，委员们深切悼念敬爱的邓小平同志，缅怀他伟大光辉的一生，决心化悲痛为力量，继承小平同志的遗志，在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，把小平同志开创的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。会议审议通过了叶选平副主席代表政协第八届全国委员会常务委员会所作的工作报告，听取并讨论了李鹏总理所作的《政府工作报告》及其他重要报告。委员们贯彻了民主、求实、团结、鼓劲的精神，提出了许多宝贵的意见和建议。会议开得圆满成功。一落实李鹏总理《政府工作报告》，实施 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要，是全国人民面临的宏伟而艰巨的任务。现在条件很好，机遇难得，关键是要抓紧时间，埋头苦干。

４５０十四大以来重要文献选编（下）改革开放十八年来，我国社会生产力有了很大发展，综合国力有了显著增强，人民生活有了明显改善，整个国家充满生机与活力。对我们的成就，广大群众充分肯定，国际社会也评价很高。同时我们必须看到，我国人口多，底子薄，资源相对不足，地区发展不平衡；我国人均国民生产总值在世界上仍处于较低水平，不仅落后于发达国家，即便同有些发展中国家相比也有较大差距；世界各国都在致力于加快发展，经济、科技竞争日趋激烈，我们不加倍努力，差距还有拉大的可能；我们曾经失去许多宝贵时间，错过不少发展良机，今后不能再有丝毫的耽误。我们要始终保持清醒的头脑，充分认识所担负的历史重任，解放思想，大胆实践，抓紧时间，埋头苦干，一年一年地苦干，一代一代地苦干，一刻也不放松地苦干。当前，我国国民经济持续快速健康发展，宏观调控收到很大成效，各项改革措施平稳出台，社会局面保持稳定，从总体上说，经济和社会发展是顺利的。同时我们必须看到，在前进过程中还存在不少困难和问题，如经济结构不合理，农业基础薄弱，数千万人口尚未脱贫，部分国有企业生产经营困难，下岗失业人员增多，等等。这些都是牵动全局、久拖不利但解决起来难度很大的问题。解决这些问题需要多方努力，需要多种措施，但最基本的是需要抓紧时间，埋头苦干。苦干可以出思路出办法，苦干可以出成绩出经验，苦干可以战胜困难，开拓前进。没有埋头苦干，一切无从谈起。中共十一届三中全会以来，我们重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，举国上下坚持以经济建设为中心，求实务实的精神得到发扬。这是我们的一大进步。同时我们必须看到，现实生活中确实存在着浮躁虚华的风气，存在着不扎实、不艰苦、不谨慎、不负责任、不讲实效、不思进取的现象。这

在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲话４５１些尽管是局部的，但影响甚坏，危害很大。人民群众希望我们少讲空话，多办实事；希望我们塌下心来，研究问题；希望我们抓紧时间，埋头苦干。埋头苦干，是老一辈革命家的嘱托。早在革命胜利前夕，毛泽东同志就告诫全党： “ 中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”改革开放以来，邓小平同志反复强调要抓紧时间、埋头苦干。他说： “ 从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干。我们肩膀上的担子重，责任大啊！” 这是《邓小平文选》第三卷最后一段话，是小平同志对我们的殷切叮嘱。埋头苦干，是以江泽民同志为核心的中共中央的一贯要求。江泽民同志指出：“ 过去干革命需要艰苦奋斗。今天搞社会主义现代化建设，同样要靠艰苦奋斗。衷心希望共产党员特别是我们的领导干部，要自觉地起来大兴艰苦奋斗之风。”埋头苦干，是我们的优良传统，是中国人民自强不息的民族精神。在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，我们要大力弘扬这种精神。二政协第八届全国委员会已进入第五个即最后一个年头，今年要在继续推进履行主要职能各项工作的同时，把总结经验作为一项重要任务认真抓好。中共中央要求做好召开政协第九届全国委员会的各项准备，认真、全面、深入地回顾总结八届政协以来的工作，找出成绩和不足、经验和教训，就是很有意义的准备。

４５２十四大以来重要文献选编（下）八届政协的工作，在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，在以江泽民同志为核心的中共中央的领导下，在有关部门的大力配合下，经过全体委员的共同努力，取得了多方面进展。我们修改了政协章程并把参政议政列入主要职能，拓宽了政协工作的领域；制定了关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，促进了政协工作的规范化制度化；开展了反映社情民意的工作，为党和政府提供了基层和群众的大量实际情况；围绕党和国家的重大决策以及群众关心的问题调查研究，提出了许多重要的意见和建议；扩大同海内外爱国人士的联系，推进了在统一祖国、振兴中华共同目标下的大团结大联合；拓展对外友好交往，增进了同各国人民的相互了解和友谊；深化理论政策研究，增强了工作的自觉性和主动性；加强机关建设，为政协开展工作提供了有效的服务，等等。本届政协在工作过程中，始终坚持解放思想、实事求是，努力探索新形势下履行职能的途径和方法，使各项工作积极、稳步、活跃、有序地向前推进。我们一贯注意发扬政协优良传统，保持政协固有的性质和特点，不比不套，坚持政协就是政协；牢牢把握团结民主两大主题，广泛联系，求同存异，实事求是地推进民主政治建设；强调政协履行职能必须坚持中国共产党的领导，必须服从服务于国家的大局，必须注意从实际出发，必须加强同有关部门的配合；认真选好角度、发挥优势，做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面；重视政协组织的界别特点，促进委员同本界群众的联系，把界别活动与政协统一活动结合起来，使政协成为各界各民主党派参政议政的场所；充分尊重政协委员的民主权利，努力探索调动委员积极性的途径，依靠广大委员活跃和深化政协工作，不断提高参政议政的水平；把专委会作为政协工作的重要基础，通过专委会联结和

在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲话４５３组织各方面人才，收集、整理散见于群众中的见解和建议，发挥下通各界、上达中央的桥梁作用；注重实践经验，加强同地方政协的联系，经常总结交流各级政协的好做法，用经验推动和指导工作。我们的工作还存在一些不足，与中共中央的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距。有的工作刚刚开始，还没有真正落实；有的工作缺少必要的制度，还不够规范；在新的历史条件下政协如何更好地发挥作用，还有许多尚待研究的课题。总结经验是马克思主义认识论的基本要求，是事业兴旺的有效途径，也是个人进步的重要环节。希望各级政协组织和广大政协委员，把几年来做过的事情认真总结一下，冷静、深入地想一想本届政协工作有哪些得失，自己作为委员有哪些收获和缺憾，使我们用心血换来的经验教训，变成今后搞好工作的宝贵财富。同时也希望大家努力养成总结经验的习惯，逐步提高总结经验的本领，使我们的认识日益自觉，工作不断进步。三今年是我国历史进程中重要的一年。我国政府将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第十五次全国代表大会。这两件大事，举世瞩目，振奋人心，关系全局，意义深远。顺利圆满地完成这两件大事，需要全国人民共同努力，需要各方面做好工作，特别需要维护团结稳定的局面。唯团结才能稳定，唯稳定才能发展，唯发展才能振兴。团结、稳定、发展、振兴是中华儿女的共同愿望。当前，我国社会总体上是团结稳定的，但也存在一些妨碍团结、影响稳定的因素。我国正处在建立社会主义市场经济体

４５４十四大以来重要文献选编（下）制的深刻变革之中，会出现一些经济利益的摩擦、思想观念的碰撞，出现一些不公平、不合理的事情，出现一些消极、腐败的东西，我们的工作也会出现这样那样的问题甚至失误。尽管这些是难以完全避免的，但是，它确实给一些人带来生活上的困难，心理上的失衡，情绪上的不顺。对此，决不能忽视、回避、敷衍、推托。我们必须面对现实，负起责任，真心实意地关心群众疾苦，尽心竭力地解决各种问题，耐心细致地做好思想工作，这是保持团结稳定局面的重要基础。维护团结稳定，最根本的是紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜。建设有中国特色社会主义理论深刻总结了国际国内社会主义事业胜利与挫折的历史经验，是当代中国的马克思主义。我们之所以能够迅速摆脱 “ 文化大革命”造成的深重灾难，走上强国富民的康庄大道，之所以能够冲破种种障碍，使祖国统一大业取得历史性进展，之所以能够经受住国际风云变幻的严峻考验，巍然屹立于世界东方，靠的就是邓小平同志以非凡胆识创立的正确理论。建设有中国特色社会主义理论代表了广大群众的根本利益，是全国各族人民的最大共识。它着眼于解放和发展社会生产力，把一切为了群众、一切依靠群众作为出发点和归宿，给广大群众施展聪明才智提供了充分的机会，使人民群众获得了实实在在的利益，因而得到了人民群众的由衷拥护。建设有中国特色社会主义理论开辟了一个崭新的时代，是历史发展和社会进步的集中反映。它深刻地影响着我国的政治、经济、文化等各个领域，广泛地渗透到人们的价值观念、思想方法、生活方式等各个方面，已经融入我们的民族精神之中。坚定地、全面地、创造性地坚持建设有中国特色社会主义理论，顺应历史，顺从民心，顺理成章，一顺百顺，我

在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲话４５５们的国家就会强盛，人民就会幸福，社会就会长治久安。维护团结稳定，必须讲大局、讲历史责任感。从香港被占到香港回归，历经一百五十余年。在新中国建立前的一个多世纪里，我们的民族蒙受了多少屈辱，遭受了多少苦难，令人痛心疾首；在新中国建立后的几十年中，我们的国家经历了多少曲折，付出了多少代价，真是刻骨铭心。为了把一个半殖民地半封建的旧中国变成独立自主的新中国，无数志士仁人前仆后继，浴血奋斗；为了找到一条符合中国国情的正确发展道路，我们的党和人民百折不挠，艰辛探索。今天的局面确实来之不易！我们这一代人正处在我国发展的重要时期，肩负着重大的历史责任。我们这一代人也是历史发展过程中的一段，也有一个上对祖先、下对子孙交待的问题。今天我们评价历史，将来历史也会评价我们。只要我们多想想这些，还有什么一己私利不可以割舍，还有什么个人恩怨不可以超越，还有什么缺点毛病不可以抛弃！我们完全应该同心同德，团结奋斗，共同创造更加美好的未来。各位委员，各位同志：我国的改革开放和现代化建设，是一项伟大的开创性事业，任重而道远。我们有革命前辈奠定的坚实基业，有邓小平同志创立的科学理论，有社会主义初级阶段的基本路线，有以江泽民同志为核心的中共中央的坚强领导，有亿万人民的团结奋斗，一定能够克服各种艰难险阻，沿着建设有中国特色社会主义的道路胜利前进。我们的事业充满希望，我们的前途无限光明！现在我宣布：中国人民政治协商会议第八届全国委员会第五次会议闭幕！

４５６  卫生部、国家计划委员会、财政部、农业部、民政部关于发展和完善农村合作医疗的若干意见  （一九九七年三月十三日）为贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，做好农村卫生工作，促进农村经济和社会的发展，要积极、稳妥地发展和完善农村合作医疗。为此，提出以下意见：一、农村合作医疗制度是适合我国国情的农民医疗保障制度目前，在我国农村，传染病和地方病仍严重威胁着农民的健康，慢性非传染性疾病的危害日益加重，因病致贫、因病返贫的现象比较严重。我国农村人口多，经济还不够发达，解决农民的基本医疗保障问题，不可能由国家和集体全包下来，也不能完全靠农民个人自费医疗，只能走互助共济的合作医疗道路。党中央、国务院对发展和完善农村合作医疗十分重视，  这个意见已经国务院同意，并由国务院于一九九七年五月二十八日转发。

卫生部、国家计划委员会、财政部、农业部、民政部关于发展和完善农村合作医疗的若干意见７５４《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出 “ 发展和完善农村合作医疗制度”。八届全国人大四次会议批准的《关于国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》要求因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗制度。《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》指出：“ 合作医疗对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用”， “ 力争到二 ○○○ 年在农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度，并逐步提高社会化程度”。实践证明，农村合作医疗制度是适合我国国情的农民医疗保障制度。一些坚持实行农村合作医疗的地区，不仅使农民的基本医疗保健需求有了保障，减轻了医药费用负担，减少了因病致贫，而且促进了农村三级医疗预防保健网的建设和农村基层卫生队伍的巩固与发展，有利于农村的经济发展和社会稳定。二、坚持民办公助、自愿量力、因地制宜农村合作医疗制度是农民通过互助共济，共同抵御疾病风险的制度。举办农村合作医疗，要坚持民办公助、自愿量力、因地制宜的原则。筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。农民个人交纳的费用是农村合作医疗资金的主要来源。要通过宣传教育提高农民自我保健和互助共济意识，积极引导农民自愿交纳农村合作医疗资金。要因地制宜地根据当地的经济水平和群众的承受能力，确定合作方式、筹资标准和报销比例，经村民会议讨论后写入当地农村合作医疗章程，由农民群众照章办理。在经济发达地区，筹资数额和报销比例可以高一些，使农村合作医疗具有较高的保障水平并可逐步向社会医疗

４５８十四大以来重要文献选编（下）保险过渡。在经济欠发达地区，筹资数额和报销比例可以根据当地实际情况从低点起步，随经济发展和农民生活水平的提高而逐步提高。乡、村集体经济的投入是农村合作医疗资金的重要组成部分，起到扶持的作用。村提留公益金中应有一定数额用于农村合作医疗。具体比例由集体经济组织依据实际情况确定，应随着经济的发展逐步提高。地方各级人民政府应根据各自财力，以不同方式引导、支持农村合作医疗的建立和发展。农村集体经济组织应适当资助农村优抚对象和特困户交纳农村合作医疗资金。农民自愿交纳的农村合作医疗费用，属于农民个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。三、注重科学管理，实行民主监督，使农民真正受益办好农村合作医疗，必须注重科学管理，实行民主监督。要管好用好农村合作医疗资金，专户储存，专款专用，取之于民，用之于民，使农民真正受益。要做到以收定支，量入为出，略有结余。要按照管理和监督分开的原则，加强对农村合作医疗的管理和监督工作。要建立资金筹集、报销、卫生服务、管理监督等制度并认真执行。各级农村合作医疗管理机构应定期向同级人民政府汇报工作并接受同级人民代表大会的监督。

卫生部、国家计划委员会、财政部、农业部、民政部关于发展和完善农村合作医疗的若干意见９５４四、加强领导，积极稳妥地推动农村合作医疗的健康发展（一）地方各级人民政府要加强对农村合作医疗的领导。开展农村合作医疗涉及广大农民的切身利益，涉及农村工作的全局，涉及各有关部门，政策性强，难度大，只有政府高度重视，切实加强领导，把组织、引导、支持农村合作医疗作为政府行为，才能推动农村合作医疗顺利开展。县、乡（镇）两级政府要有领导同志分管农村合作医疗。各级卫生行政部门作为政府主管卫生工作的职能部门，要充分发挥好参谋助手作用。农业、财政、计划、民政、教育、计划生育等有关部门应各负其责，密切配合，共同做好这项工作。（二）切实做好宣传教育工作。首先要提高各级干部对农村合作医疗重要意义的认识，纠正各种错误和模糊的认识，鼓励他们克服困难、积极推动农村合作医疗的开展。要在农民群众中做好深入细致的宣传教育工作，使他们认清农村合作医疗的重要作用，了解农村合作医疗的方针政策和基本原则。要通过学习和借鉴农村合作医疗搞得好的地区的经验，采取摆事实、讲道理、受益群众现身说法等多种形式，扭转一些农民怕吃亏的思想，引导他们树立互助共济观念、积极参加农村合作医疗，不要搞强迫命令。（三）认真抓好试点工作，由点到面，逐步推开。各地要抓紧试点，创造出适合本地实际情况的典型，及时总结经验，逐步推广。举办农村合作医疗，要求办成一个、巩固一个，切忌一哄而起、一哄而散。各地要对农村合作医疗管理人员进行培训，组织有关专家深入现场，加强指导。

４６０十四大以来重要文献选编（下）（四）加强三级医疗预防保健网和农村卫生队伍建设。三级医疗预防保健网和农村卫生队伍是为农民群众提供基本医疗卫生服务的组织基础和技术力量，是办好农村合作医疗的重要保证。办好农村合作医疗也有助于发展、巩固三级医疗预防保健网和农村卫生队伍。应该把这三者密切结合起来，配套改革和建设。各地要从实际出发，合理调整乡（镇）卫生院的布局、功能和规模。重点加强中心卫生院的建设。村级卫生组织以集体办为主。乡、村卫生组织的管理形式可根据各地实际情况确定。要健全农村的药品供应渠道，保证用药安全有效。乡（镇）卫生院和村卫生室要改善服务态度，提高服务水平，积极开展社区和家庭医疗预防保健服务，扩大群众受益面。要加强管理，建立健全各项规章制度，农村合作医疗的账目要张榜公布，以便群众监督。要规范医务人员的医疗行为，合理用药，合理检查，降低成本。农村合作医疗的资金不得用于解决乡（镇）卫生院的 “ 一无三配套” （无危房，房屋、人员、设备配套）问题和农村合作医疗章程规定以外的其他开支项目。要合理解决农村卫生人员的待遇，村集体卫生组织的乡村医生收入不低于当地村干部的收入水平。通过多种形式搞好培训，到二 ○○○ 年使全国百分之八十的乡村医生达到中专水平。禁止非卫生技术人员进入卫生机构的业务技术岗位。（五）要支持贫困地区发展和完善农村合作医疗。贫困地区农村卫生工作较其他地区面临更多的困难，因此，政府应给予更多的关心和支持。地方各级人民政府要尽可能安排必要的资金，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施，改善饮水条件和防治地方病、传染病。对乡、村两级卫生组织基础较差的贫困

卫生部、国家计划委员会、财政部、农业部、民政部关于发展和完善农村合作医疗的若干意见１４６地区，要组派扶贫医疗队进行对口支援和扶持。健康是人类生存和发展的前提。良好的健康素质，是消除贫困，实现小康，国富民强的基本标志。为了实现本世纪末 “ 人人享有初级卫生保健”的目标，各地要把发展和完善农村合作医疗当成农村工作的一件大事来抓，力争到二 ○○○ 年在农村多数地区建立起各种形式的农村合作医疗制度。

４６２  中华人民共和国国防法（一九九七年三月十四日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）目录第一章总则第二章国家机构的国防职权第三章武装力量第四章边防、海防和空防第五章国防科研生产和军事订货第六章国防经费和国防资产第七章国防教育第八章国防动员和战争状态第九章公民、组织的国防义务和权利第十章军人的义务和权益第十一章对外军事关系第十二章附则第一章总则第一条为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定本法。

中华人民共和国国防法４６３第二条国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用本法。第三条国防是国家生存与发展的安全保障。国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。第四条国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御战略，坚持全民自卫原则。国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展。第五条国家对国防活动实行统一的领导。第六条保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。中华人民共和国公民应当依法履行国防义务。第七条国家和社会尊重、优待军人，保护军人的合法权益，开展各种形式的拥军优属活动。中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展拥政爱民活动，加强军政、军民团结。第八条中华人民共和国在对外军事关系中，维护世界和平，反对侵略扩张行为。第九条国家和社会对在国防活动中作出贡献的组织和个人，采取各种形式给予表彰和奖励。违反本法和有关法律，拒绝履行国防义务或者危害国防利益的，依法追究法律责任。

４６４十四大以来重要文献选编（下）第二章国家机构的国防职权第十条全国人民代表大会依照宪法规定，决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。第十一条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态，发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。第十二条国务院领导和管理国防建设事业，行使下列职权：（一）编制国防建设发展规划和计划；（二）制定国防建设方面的方针、政策和行政法规；（三）领导和管理国防科研生产；（四）管理国防经费和国防资产；（五）领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空、国防交通等方面的有关工作；（六）领导和管理拥军优属工作和退出现役的军人的安置工作；（七）领导国防教育工作；（八）与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察部队、民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作；（九）法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。第十三条中央军事委员会领导全国武装力量，行使下列

中华人民共和国国防法４６５职权：（一）统一指挥全国武装力量；（二）决定军事战略和武装力量的作战方针；（三）领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；（四）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（五）根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；（六）决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责；（七）依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；（八）批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；（九）会同国务院管理国防经费和国防资产；（十）法律规定的其他职权。第十四条国务院和中央军事委员会可以根据情况召开协调会议，解决国防事务的有关问题。会议议定的事项，由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施。第十五条地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内，保证有关国防事务的法律、法规的遵守和执行。地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的征兵、民兵、预备役、国防教育、国民经济动员、人民防空、国防交通、国防设施保护、退出现役的军人的安置和拥军优属等工作。第十六条地方各级人民政府和驻地军事机关根据需要召

４６６十四大以来重要文献选编（下）开军地联席会议，协调解决本行政区域内有关国防事务的问题。军地联席会议由地方人民政府的负责人和驻地军事机关的负责人共同召集。军地联席会议的参加人员由会议召集人确定。军地联席会议议定的事项，由地方人民政府和驻地军事机关依照各自的权限办理，重大事项应当分别向上级报告。第三章武装力量第十七条中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，全心全意为人民服务。第十八条中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律，坚持依法治军。第十九条中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进行活动。第二十条国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化建设，增强国防力量。第二十一条中华人民共和国的武装力量应当适应现代战争的要求，加强军事训练，开展政治工作，提高保障水平，全面提高战斗力。第二十二条中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负防卫

中华人民共和国国防法４６７作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序；预备役部队平时按照规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队。中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序。民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协助维护社会秩序。第二十三条中华人民共和国武装力量的规模应当与保卫国家安全和利益的需要相适应。第二十四条中华人民共和国的兵役分为现役和预备役。现役军人和预备役人员的服役制度由法律规定。国家依照法律规定对现役军人和预备役人员实行衔级制度。第二十五条国家禁止任何组织或者个人非法建立武装组织，禁止非法武装活动，禁止冒充现役军人或者武装力量组织。第四章边防、海防和空防第二十六条中华人民共和国的领陆、内水、领海、领空神圣不可侵犯。国家加强边防、海防和空防建设，采取有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益。第二十七条中央军事委员会统一领导边防、海防和空防的防卫工作。地方各级人民政府、国务院有关部门和有关军事机关，按照国家规定的职权范围，分工负责边防、海防和空防的管理和

４６８十四大以来重要文献选编（下）防卫工作，共同维护国家的安全和利益。第二十八条国家根据边防、海防和空防的需要，建设作战、指挥、通信、防护、交通、保障等国防设施。各级人民政府和军事机关应当依照法律、法规的规定，保障国防设施的建设，保护国防设施的安全。第五章国防科研生产和军事订货第二十九条国家建立和完善国防科技工业体系，发展国防科研生产，为武装力量提供性能先进、质量可靠、配套完善、便于操作和维修的武器装备以及其他适用的军用物资，满足国防需要。第三十条国防科技工业实行军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的方针。国家统筹规划国防科技工业建设，保持规模适度、专业配套、布局合理的国防科研生产能力。第三十一条国家促进国防科学技术进步，加强高新技术研究，发挥高新技术在武器装备发展中的先导作用，增加技术储备，研制新型武器装备。第三十二条国家对国防科研生产实行统一领导和计划调控。国家为承担国防科研生产任务的企业事业单位提供必要的保障条件和优惠政策。地方各级人民政府应当对承担国防科研生产任务的企业事业单位给予协助和支持。承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防科研生产任务，保证武器装备的质量。第三十三条国家采取必要措施，培养和造就国防科学技

中华人民共和国国防法４６９术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥他们的作用。国防科学技术工作者应当受到全社会的尊重。国家逐步提高国防科学技术工作者的待遇，保护其合法权益。第三十四条国家根据国防建设的需要和社会主义市场经济的要求，实行国家军事订货制度，保障武器装备和其他军用物资的采购供应。第六章国防经费和国防资产第三十五条国家保障国防事业的必要经费。国防经费的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应。第三十六条国家对国防经费实行财政拨款制度。第三十七条国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。国防资产归国家所有。第三十八条国家根据国防建设和经济建设的需要，确定国防资产的规模、结构和布局，调整和处分国防资产。国防资产的管理机构和占有、使用单位，应当依法管理国防资产，充分发挥国防资产的效能。第三十九条国家保护国防资产不受侵害，保障国防资产的安全、完整和有效。禁止任何组织或者个人破坏、损害和侵占国防资产。未经国务院、中央军事委员会或者国务院、中央军事委员会授权的机构批准，国防资产的占有、使用单位不得改变国防资产用于国防的目的。国防资产经批准不再用于国防目的的，依照有关

４７０十四大以来重要文献选编（下）法律、法规的规定管理。第七章国防教育第四十条国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务。普及和加强国防教育是全社会的共同责任。第四十一条国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。第四十二条国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市人民政府以及有关军事机关，应当采取措施，加强国防教育工作。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合，采取多种形式开展国防教育。第四十三条各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划，保障国防教育所需的经费。第八章国防动员和战争状态第四十四条中华人民共和国的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员

中华人民共和国国防法４７１或者局部动员。第四十五条国家在和平时期进行动员准备，将人民武装动员、国民经济动员、人民防空、国防交通等方面的动员准备纳入国家总体发展规划和计划，完善动员体制，增强动员潜力，提高动员能力。第四十六条国家建立战略物资储备制度。战略物资储备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期更换，保障战时的需要。第四十七条国务院和中央军事委员会共同领导动员准备和动员实施工作。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位和公民，在和平时期必须依照法律规定完成动员准备工作；在国家发布动员令后，必须完成规定的动员任务。第四十八条国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。第四十九条国家依照宪法规定宣布战争状态，采取各种措施集中人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国，抵抗侵略。第九章公民、组织的国防义务和权利第五十条依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。各级兵役机关和基层人民武装机构应当依法办理兵役工作，按照国务院和中央军事委员会的命令完成征兵任务，保证

４７２十四大以来重要文献选编（下）兵员质量。其他有关国家机关、社会团体和企业事业单位应当依法完成民兵和预备役工作，协助兵役机关完成征兵任务。第五十一条企业事业单位应当按照国家的要求承担国防科研生产任务，接受国家军事订货，提供符合质量标准的武器装备或者军用物资。企业事业单位应当按照国家规定，在交通建设中贯彻国防要求。车站、港口、机场、道路等交通设施的管理单位应当为现役军人和军用车辆、船舶的通行提供优先服务，按照规定给予优待。第五十二条公民应当接受国防教育。公民和组织应当保护国防设施，不得破坏、危害国防设施。公民和组织应当遵守保密规定，不得泄露国防方面的国家秘密，不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其他秘密物品。第五十三条公民和组织应当支持国防建设，为武装力量的军事训练、战备勤务、防卫作战等活动提供便利条件或者其他协助。第五十四条公民和组织有对国防建设提出建议的权利，有对危害国防的行为进行制止或者检举的权利。第五十五条公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。第十章军人的义务和权益第五十六条现役军人必须忠于祖国，履行职责，英勇战斗，不怕牺牲，捍卫祖国的安全、荣誉和利益。

中华人民共和国国防法４７３第五十七条现役军人必须模范地遵守宪法和法律，遵守军事法规，执行命令，严守纪律。第五十八条现役军人应当发扬人民军队的优良传统，热爱人民，保护人民，积极参加社会主义物质文明、精神文明建设，完成抢险救灾等任务。第五十九条军人应当受到全社会的尊重。国家采取有效措施保护现役军人的荣誉、人格尊严，对现役军人的婚姻实行特别保护。现役军人依法履行职责的行为受法律保护。第六十条国家和社会优待现役军人。国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的生活福利待遇，对在条件艰苦的边防、海防等地区或者岗位工作的现役军人在生活福利等方面给予优待。国家实行军人保险制度。第六十一条国家妥善安置退出现役的军人，为转业军人提供必要的职业培训，保障离休退休军人的生活福利待遇。县级以上人民政府负责安置转业军人，根据其在军队的职务等级、贡献和专长安排工作。接收转业军人的单位应当按照国家有关规定，在生活福利待遇、教育、住房等方面给予优待。第六十二条国家和社会抚恤优待残疾军人，对残疾军人的生活和医疗依法给予特别保障。因战、因公致残或者致病的残疾军人退出现役后，县级以上人民政府应当及时接收安置，并保障其生活不低于当地的平均生活水平。第六十三条国家和社会优待现役军人家属，抚恤优待烈士家属和因公牺牲、病故军人的家属，在就业、住房、义务教

４７４十四大以来重要文献选编（下）育等方面给予照顾。第六十四条民兵、预备役人员和其他人员依法参加军事训练，担负战备勤务、防卫作战任务时，应当履行自己的职责和义务；国家和社会保障其享有相应的待遇，按照有关规定对其实行抚恤优待。第十一章对外军事关系第六十五条中华人民共和国坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，独立自主地处理对外军事关系，开展军事交流与合作。第六十六条中华人民共和国支持国际社会采取的有利于维护世界和地区和平、安全、稳定的与军事有关的活动，支持国际社会为公正合理地解决国际争端、军备控制和裁军所做的努力。第六十七条中华人民共和国在对外军事关系中遵守同外国缔结或者加入、接受的有关条约和协定。第十二章附则第六十八条本法关于军人的规定，适用于中国人民武装警察部队。第六十九条中华人民共和国特别行政区的防务，由特别行政区基本法和有关法律规定。第七十条本法自公布之日起施行。

４７５  在第八届全国人民代表大会第五次会议闭幕会上的讲话（一九九七年三月十四日）乔石各位代表：八届全国人大五次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项任务。会议审议和批准了李鹏总理的《政府工作报告》，审查批准了一九九七年国民经济和社会发展计划及中央预算，确定了今年经济和社会发展的主要任务、方针和措施。会议审议通过了经过修订的《中华人民共和国刑法》，审议通过了《中华人民共和国国防法》和其他有关法律问题的决定。这次对刑法的大量修改补充，使我们有了一部符合国情的刑法典。这是我国法制建设的一个重要成果。会议还听取和审议了其他几个方面的工作报告，作出了相应的决议。这次会议开得很成功，是一次民主、求实、团结、奋进的大会。它对于动员全国各族人民，坚定不移地沿着邓小平同志开创的建设有中国特色社会主义的道路继续前进，夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利，具有十分重要的意义。这次会议上，代表们很关注国有企业改革、经济结构调整以及农业稳定发展等方面的问题，提出了许多好的意见和建议。这些问题是改革和发展过程中深层次矛盾的反映，是前进

４７６十四大以来重要文献选编（下）中的问题，也是比较紧迫、亟待解决的问题。根本解决这些问题，关键在于深化改革，实现经济体制和经济增长方式的转变。国有企业改革，要切实作为今年经济体制改革的重点，迈出更大的步伐。已经确定的政策和措施要坚决落到实处，已被实践证明效果比较好的经验要结合实际积极加以推广，并要继续大胆探索，大胆实践，大胆试验，力求有新的创造，从而切实解决问题，取得明显成效。要坚持不懈地加强农业的基础地位，保护好广大农民生产和经营的积极性，采取有效措施减轻农民负担。要加大结构调整的力度，着重提高经济增长的质量和效益。我们要根据这次大会确定的目标，做好各方面的工作，继续推动国民经济持续、快速、健康地向前发展；同时大力加强精神文明建设，促进社会全面进步。我国恢复对香港行使主权的历史性时刻越来越近，我们要认真做好工作，确保香港政权顺利交接和平稳过渡。在香港特别行政区成立后，要遵循邓小平同志提出的 “ 一国两制”的方针，严格施行香港特别行政区基本法，实现 “ 港人治港”、高度自治。我们相信，有日益强盛的祖国作后盾，有智慧、勤劳的六百万香港同胞的共同努力，一定能够保持香港的长期繁荣和稳定，这颗 “ 东方明珠”一定会更加光彩夺目。各位代表！邓小平同志关于民主法制建设的思想，是建设有中国特色社会主义理论一个十分重要的部分。邓小平同志强调，坚持发展民主和法制是我们党长时期的坚定不移的目标和基本方针。他指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。社会主义愈发展，民主也愈发展。他强调，为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。他认为，制度方面的问题

在第八届全国人民代表大会第五次会议闭幕会上的讲话４７７更重要，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要制定一系列的法律、法令和条例，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，用完备的法制保障整个社会有秩序地前进。邓小平同志的这些思想是非常深刻的，是极其重要的。我们一定要精心学习、深刻领会，更要毫不含糊地贯彻落实，真正变为实际行动，以改革的精神把社会主义民主法制建设推向一个新的阶段。加强社会主义民主法制建设，关键在于坚决依照宪法和法律的规定办事，就是要依法治国。宪法规定，我国的一切权力属于人民。我们必须十分注意尊重和保障人民的政治权利，充分调动人民群众的积极性和主动性，努力为人民群众依法参与民主选举、民主管理、民主监督和民主决策创造条件，提供服务。人民群众越是关心国家大事，越是对我们的各项工作提出意见和建议，就越有利于我们国家的兴旺发达。宪法规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我们必须在党的领导下坚持和完善这一根本政治制度。要坚决依法维护人大代表的权利，充分发挥人民代表大会及其常委会的作用，积极开辟人民群众管理国家事务和各项事业的途径与形式。我们党历来强调，任何组织、任何个人都没有超越宪法和法律的特权。所有的国家机关都必须严格依法行使权力。领导干部尤其要熟悉宪法，掌握履行职责所必需的法律知识，自觉依照法律规定和法定程序办事。在作出决定时，必须考虑是不是符合有关的法律规定。我们的有些工作习惯和工作方法，如果不符合宪法和法律，就一定要坚决地改过来。我们一定要在全社会树立起崇尚宪法、尊重法律、维护法制的风尚。各级人大及其常委会，都要把加强社会主义民主法制建

４７８十四大以来重要文献选编（下）设，依法治国，建设社会主义法制国家，作为自己的根本任务。四年来，八届全国人大及其常委会努力加强立法工作，制定了一大批法律和有关法律问题的决定，立法规划实施的状况是好的。今年立法的任务仍很繁重，要继续加快步伐，提高质量，努力完成五年立法规划，建立起社会主义市场经济法律体系的框架。以后随着改革开放和现代化建设的发展，还需要继续抓紧制定和完善有关社会主义市场经济方面的法律，推进社会主义民主政治建设的法律以及其他方面的法律。经过若干年的努力，我们一定能够建立起比较完善的有中国特色的社会主义法律体系。立法的目的是为了执行。我们一定要按照邓小平同志早在八十年代初就提出的原则，坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。要采取有力措施坚决纠正广大人民群众深恶痛绝的执法犯法、以言代法、以权压法、贪赃枉法的现象。这次会议上，代表们普遍要求加强监督工作，有的意见还很强烈。人大的执法检查监督要在已有基础上，加大力度，增强实效，长期坚持不懈地做下去。要加强对政府、法院、检察院工作的监督，对人大及其常委会选举或任命的所有国家工作人员的监督。地方人大在这方面作了一些很有益的探索。对监督工作实践中创造的新做法和新经验，要认真加以总结。要把人大监督和人民群众的监督、舆论的监督以及其他各方面的监督结合起来。全国人大常委会正在根据宪法的规定起草监督法，这项工作十分重要，要切实抓紧。要努力实现监督工作的制度化、法律化。各位代表！一九九七年是我国发展历史上很重要的一年，任务相当繁重。希望大家回到各自的工作岗位后，认真宣传和贯彻这次会

在第八届全国人民代表大会第五次会议闭幕会上的讲话４７９议的精神，团结和带领广大人民群众，做好工作，以实际行动迎接香港的回归和党的十五大的召开。我们要继承邓小平同志的遗志，在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，继续抓紧机遇，深化改革，扩大开放，努力奋斗，扎实工作，把社会主义现代化建设的伟大事业不断推向前进。

４８０  中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知（一九九七年三月二十八日）现将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》印发给你们，请贯彻执行。执行中有什么问题和建议，请及时报告中央。

中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知４８１中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）执政党的党风关系党的生死存亡。党员领导干部廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提，是贯彻落实党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。保证党员领导干部廉洁从政，要立足于教育，着眼于防范，筑起思想道德防线。党员领导干部必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德；必须清正廉洁，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合近几年中央作出的领导干部廉洁自律的若干规定，制定《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。第一章廉洁从政行为规范第一条党员领导干部要廉洁奉公，忠于职守。禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：（一）索取管理、服务对象的钱物；（二）接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；（三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券；（四）接受下属单位和其他企业、事业单位或者个人赠送

４８２十四大以来重要文献选编（下）的信用卡及其他支付凭证；（五）以虚报、谎报等手段获取荣誉、职称及其他利益；（六）用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财。第二条党员领导干部要严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的政务活动。禁止私自从事营利活动。不准有下列行为：（一）个人经商、办企业；（二）违反规定在经济实体中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；（三）违反规定买卖股票；（四）个人在国（境）外注册公司或者投资入股。第三条党员领导干部要遵守公共财物管理和使用的规定。禁止假公济私、化公为私。不准有下列行为：（一）用公款报销或者用本单位的信用卡支付应由个人负担的费用；（二）借用公款逾期不还；（三）公费出国（境）旅游或者变相出国（境）旅游；（四）用公款参与高消费娱乐活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；（五）以个人名义存储公款。第四条党员领导干部要遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用工作的制度办事。禁止借选拔任用干部之机谋取私利。不准有下列行为：（一）采取不正当手段为本人谋取职位；（二）泄露酝酿讨论干部任免的情况；（三）在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用；

中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知４８３（四）在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；（五）在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊。第五条党员领导干部对涉及与配偶、子女、其他亲友及身边工作人员有利害关系的事项，应当奉公守法。禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：（一）要求或者指使提拔配偶、子女、其他亲友及身边工作人员；（二）用公款支付配偶、子女及其他亲友学习、培训的费用；（三）为配偶、子女及其他亲友出国（境）旅游、探亲、留学向国（境）外个人或者组织索取资助；（四）妨碍涉及配偶、子女、其他亲友及身边工作人员案件的调查处理；（五）为配偶、子女及其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件。省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职。第六条党员领导干部要艰苦奋斗，勤俭节约。禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：（一）在国内公务活动中接受超过规定标准的接待；（二）违反规定用公款装修、购买住房；（三）擅自用公款包租或者占用客房供个人使用；（四）违反规定配备、使用小汽车；（五）擅自用公款配备、使用通信工具。

４８４十四大以来重要文献选编（下）第二章实施与监督第七条各级党委（党组）负责本准则的贯彻实施。党员领导干部要以身作则，模范遵守本准则，同时抓好主管地区、部门和单位的贯彻实施。党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监督检查。第八条贯彻实施本准则，要发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。第九条党员领导干部参加民主生活会，要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。第十条党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。第十一条党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分。第三章附则第十二条本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部；国有大型、特大型企业中层以上党员领导干部，国有中型企业党员领导干部，实行公司制的大中型企业中由国有股权代表出任或者由国有投资主体委派（包括招聘）的党员领导干部、选举产生并经主管部门批准的党员领导干部、企业党组

中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知４８５织的领导干部。县（市）直属机关的科级党员领导干部，乡（镇）党员领导干部，基层站所的党员负责人参照执行本准则。第十三条本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。第十四条本准则自发布之日起施行。

４８６  中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（一九九七年四月十五日）土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为此，特通知如下：一、加强土地的宏观管理各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知４８７发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发利用非耕地。除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发耕地所需资金作为建设用地成本列入建设项目总投资，耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。占用耕地进行非农业建设，逐步实行由建设单位按照当地政府的要求，将所占耕地地表的耕作层用于重新造地。在国家统一规划指导下，按照谁开发耕地谁受益的原则，以保护和改善生态环境为前提，鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业综合开发等方面的合作。各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的经验。加强土地利用计划的管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计划，加强土地利用的总量控制。各

４８８十四大以来重要文献选编（下）项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效地保护好基本农田。积极推进土地整理，搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。二、进一步严格建设用地的审批管理对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占用耕地的，报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目，都不得批准用地，项目不得开工建设。

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知４８９三、严格控制城市建设用地规模城市规划、建设和管理必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》等有关法律、法规，严格控制大城市的用地规模，特别要严格控制中等城市和小城市用地。对城市建设规划规模过大的，要坚决压缩到标准控制规模以内。自本通知下发之日起，冻结县改市的审批。城市建设用地应充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。对城市总体规划进行局部调整或作重大变动，必须在得到审批机关认可后进行，并按照《国务院关于加强城市规划工作的通知》要求备案或报批。对各类城市的建设用地，要在城市规划中实行规定标准管理，从我国国情出发，统筹安排，确定人均占地标准，具体落实到每个城镇，不得突破。大城市的城市建设用地和人口规模，到二 ○○○ 年应控制在经批准的总体规划的近期规划范围内，不得再扩大。要加强对用地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权。四、加强农村集体土地的管理要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划。村镇建设要集中紧凑、合理布局，尽可能利用荒坡地、废弃地，不

４９０十四大以来重要文献选编（下）占好地。在有条件的地方，要通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。有条件的地方，提倡相对集中建设公寓式楼房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准，依法取得宅基地。农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权。鼓励采取多种形式进行集约化经营。积极推行殡葬改革，移风易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山区农村可集中划定公共墓地。平原地区的农村，提倡建骨灰堂，集中存放骨灰。要在做好深入细致的思想工作、取得当事人支持与配合的前提下，对占用耕地、林地形成的坟地，采取迁移、深葬等办法妥善处理，以不影响耕种或复垦还耕、还林。发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地，要按照经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。大力推广新型墙体材料，限制黏土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依法严格审批，要注意保护农民利益。

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知４９１集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。五、加强对国有土地资产的管理严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标拍卖的方式，鼓励公平竞争。建立土地基准地价和标定地价评估的公布制度。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上，依照国家产业政策确定。成交价格应向社会公布。涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。禁止对外出让整个岛屿的土地使用权。国家对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定可以继续实行划拨外，逐步实行有偿有限期使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按法律规定的范围实行划拨外，其余一律依法实行有偿有限期使用。规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖 “ 地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让

４９２十四大以来重要文献选编（下）的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，未经登记的，属于非法转让，要依法查处。今后，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发、中低产田改造；农地转为非农建设用地的土地收益，全部上缴中央，原则用于耕地开发，具体办法国务院另行规定。国有土地使用权出让等有关土地收益全部纳入财政预算管理，各级人民政府及其财政、审计部门要加强对土地收益的监督管理，防止资产流失。六、加强土地管理的执法监督检查要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量，对辖区内一九九一年以来各类建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法处理。清查工作要在一九九七年十月底之前完成，并向党中央、国务院报告清查及查处情况。清查的主要内容包括：（１）凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕；对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。（２）全面清理整顿经营性房地产开发项目（包括高尔夫球场等）用地。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法清理检查，

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知４９３属于农田的，必须限期恢复农业用途。（３）依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖 “ 地皮”牟取暴利的行为，要依法从严惩处。（４）全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、农村宅基地等占用的土地，特别是要全面清理整顿占用的耕地。国务院责成国家土地管理局、建设部、监察部会同有关部门，组织联合执法检查组，对各地的土地清查工作情况进行执法监察，并提出相应的监察建议。土地执法监察要形成制度，对发现的问题要从严查处。违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重渎职的，要依法追究刑事责任。土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国土地利用状况的动态监测。七、加强对土地管理工作的组织领导土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。国家管理土地的职能只能加强，不能削弱。要进一步改革和完善土地管理体制，加强土地管理的法制建设。各级党委、人民政府都要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，支持土地管理部门依法行政。各级土地管理部门要切实履行职责，严格执法，依法管好土地。要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源工作情况，作为考核地方各级党委和人民政府及其负责人工作的重要内容，实施监督、监察，并接受社会的监督。要加强全民的土地国情国策的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉

４９４十四大以来重要文献选编（下）性。在干部教育中要增加土地国情国策的内容。发展经济要以保护耕地为前提，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。各省、自治区、直辖市党委、人民政府，要认真学习和传达本通知精神，并研究贯彻落实的具体措施，在今年六月底前向党中央、国务院作出报告。国务院责成国家土地管理局会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

４９５  为建立公正合理的国际新秩序而共同努力  （一九九七年四月二十三日）江泽民尊敬的谢列兹尼奥夫主席，女士们、先生们、朋友们：在叶利钦总统访华一年之后，我应邀对伟大的邻邦俄罗斯再次进行国事访问。今天有机会同尊敬的俄联邦国家杜马议员们见面，感到十分荣幸和高兴。我愿借此机会向你们，向俄罗斯人民转达中国人民的亲切问候和良好祝愿！今天上午，我同叶利钦总统在诚挚友好的气氛中进行了第四次会晤，并签署了中俄联合声明。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首还将签署关于在边境地区相互裁减军事力量的协定。这次访问取得的重大成果，远远超出双边关系的范畴，对维护本地区和世界的和平与稳定将起到重要促进作用。人类即将走完又一个百年之旅。回顾历史，本世纪人类饱尝战争与战争威胁之苦。上半叶发生两次世界大战，给包括中俄两国在内的世界各国人民带来巨大灾难。下半叶出现持续四十多年的 “ 冷战”，地区冲突连续不断，严重阻碍了世界和平  这是江泽民同志在俄罗斯联邦国家杜马的演讲。

４９６十四大以来重要文献选编（下）与发展的历史进程。历史的悲剧绝不能重演。人类为争取和捍卫世界和平付出了沉重的代价，深深认识到和平之可贵。在这世纪交替的时刻，如何推进二十一世纪的和平与发展的崇高事业，已成为各国政治家和全世界人民必须认真思考和解决的重大课题。世界正在走向多极化，这是当今国际形势的一个突出特点。无论是在全球还是在地区范围，无论是在政治还是在经济领域，多极化趋势都在加速发展。极少数大国或大国集团垄断世界事务、支配其他国家命运的时代，已一去不复返了。大国关系不断调整，多个力量中心正在形成。广大发展中国家总体实力增强，地位上升，成为国际舞台上不容轻视的一支重要力量。各类区域性组织日趋活跃，显示出强劲的生命力。世界多极化格局的形成尽管还是一个长期的过程，但这种趋势已成为不可阻挡的历史潮流，对促进世界的和平、稳定与发展具有十分重要的意义。随着 “ 冷战”的结束，和平力量进一步增强。要相互尊重与平等互利，不要霸权主义与强权政治；要对话与合作，不要对抗与冲突，已成为越来越多国家的共识。早在八十年代，邓小平同志就科学地分析国际局势发生的重大而深刻的变化，及时提出必须建立公正合理的国际政治经济新秩序。这个高瞻远瞩、具有深远意义的重大倡议，受到国际社会的普遍赞赏。我们愿同各国政治家一道，为推动这种国际新秩序的建立而共同努力。这种国际新秩序，是以和平共处五项原则为基础的。事实已经充分证明，这些原则符合联合国宪章的宗旨，反映了新型国际关系的本质特征，而且在实践中行之有效，已成为国际社会公认的准则。

为建立公正合理的国际新秩序而共同努力４９７这种国际新秩序，主张各国有权根据本国国情，独立自主地选择自己的发展道路，别国无权干涉。世界是多样化的，也是多姿多彩的。各国的历史条件、社会制度、发展水平、文化传统、价值观念都不尽相同。这些差异不应是发展正常国家关系的障碍，而应成为加强相互交流与合作、促进共同发展与进步的动力。在国际交往中绝不允许把自己国家的社会制度和意识形态强加于别的国家。强加于人是行不通的。只有尊重各国人民的自主选择，求同存异，互不干涉内政，大家才能和睦相处，我们这个世界才会有真正的和平与安宁。这种国际新秩序，主张各国不分大小、强弱、贫富都是国际社会的平等成员，任何国家都不应该谋求霸权，推行强权政治。大国在维护世界和平与稳定，裁减军备，促进各国发展和保护人类生存环境等方面，应承担更大的责任与义务，但这绝不意味着大国就可以主宰世界，拥有垄断国际事务的特权。各国主权范围内的事情应由各国自己去办，世界事务应由各国平等协商来解决。这种国际新秩序，主张以和平方式解决国家之间的一切分歧或争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁，通过对话协商增进相互了解和信任，通过多边、双边协调合作逐步解决彼此间的矛盾和问题。坚决抛弃冷战思维和一切不利于世界和平与发展的做法。这次我们五国将要签署的裁减军事力量协定，就充分体现出完全不同于冷战思维的一种新的安全观，对于增进国与国之间的友好与信任、维护地区和世界和平，将会提供有益的启示和开辟新的途径。这种国际新秩序，主张在平等互利基础上加强和扩大经济、科技、文化的交流与合作，促进共同发展与繁荣，反对经济贸易交往中的不平等现象和各种歧视性政策与做法；更不允

４９８十四大以来重要文献选编（下）许动辄对别国进行所谓经济制裁。世界经济是一个相互联系、相互依存的整体。发展中国家需要发达国家的资金和技术，发达国家需要发展中国家的原料和市场。发达国家应尊重发展中国家的利益和需要，增加对发展中国家的经济投入和技术援助。南北关系不改善，南北差距不缩小，对穷国不利，对富国无益，世界和平与稳定也无法保障。在近代史上，中国曾经遭受列强的侵略和欺凌长达一百多年，深知和平与独立来之不易。中国人民酷爱和平，珍惜和平。我们正在进行的改革开放和现代化建设需要有一个和平的国际环境。我们一贯奉行独立自主的和平外交政策，始终致力于维护世界和平与稳定，促进各国的共同发展。中国政府多次声明，中国不参加军备竞赛，不搞军事集团，不进行军事扩张，永远不称霸。中国单方面承诺无条件不首先使用核武器，无条件不对无核国家使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器，支持在拉美、亚太及非洲等地区建立无核区。中国已向乌克兰和哈萨克斯坦分别提供核安全保障。中俄双方已宣布不把各自的核弹头瞄准对方和互不首先使用核武器。中、俄、哈、吉、塔五国已在长达七千多公里的边境地区就裁减军事力量达成协议。中国对外政策的实践充分说明，中国是维护地区与世界和平的积极因素和坚定力量。中国的发展有利于世界稳定，中国的强盛是和平力量的增长。历史已反复表明，一个国家对于世界和平是否构成威胁，不在于它的国力是否强大，而在于它奉行什么样的内外政策。中国对内一心一意致力于社会主义现代化建设，对外坚持奉行独立自主的和平外交政策，我们内外政策的根本原则决不会改变。我们将一如既往地为维护地区与世界和平作出不懈的努力。

为建立公正合理的国际新秩序而共同努力４９９俄罗斯是一个伟大的国家。它有横跨欧亚的辽阔疆土，有辉煌灿烂的历史文化，有丰富的自然资源，有勤劳智慧的人民，有巨大的发展潜力。俄罗斯人民为世界文明和人类进步作出过重大贡献，在世界反法西斯战争中建立过卓越的历史功勋。这样一个伟大的民族在世界上应该享有自己的地位和尊严。作为友好邻邦，我们衷心希望俄罗斯社会稳定，经济振兴，人民幸福。中国政府十分重视发展同俄罗斯的睦邻友好关系，这是我国对外关系的重要方面。当前，中俄两国正致力于建立和发展平等信任、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系，这是一种新型的国家关系。它的基本宗旨是：深入发展双边合作，保持长久的睦邻友好，促进两国共同发展与繁荣，造福于两国人民；密切双方在国际事务中的磋商与协调，维护各自的独立、主权和民族尊严，维护各自在国际上应有的地位和正当权益；通过双方合作和共同努力，促进国际局势的缓和与稳定，推动世界多极化趋势的发展和公正合理的国际新秩序的建立。中俄的这种新型关系，只是双方的协作友好关系，而不是结盟关系。它不针对任何第三国，更不对任何国家构成威胁。它有利于维护本地区和世界的和平与安全，完全符合世界局势与国际关系发展的潮流和需要。经过中俄双方的努力，这种战略协作伙伴关系正在全面向前发展。中俄两国领导人的定期接触与交往已经制度化，政府间的热线电话很快就要开通，两国议会的联系与交往不断加强。中俄都拥有丰富的资源和广阔的市场，经济互补性很强，两国经贸与科技合作日益扩大，双方商定的本世纪末双边贸易发展目标一定能够实现。中俄两国拥有四千多公里的共同边界，其中绝大部分已经用法律的形式确定下来，历史遗留的边

５００十四大以来重要文献选编（下）界问题正在逐步得到解决，这将为增进相互信任、促进睦邻友好奠定坚实的基础。中俄都是国际上有着重要影响的大国和联合国安理会常任理事国，肩负着维护世界和平与稳定的重大责任，双方对许多重大国际问题有着一致或相近的看法，在处理全球与地区事务中正在积极加强协调与合作。中俄友好、和平与发展委员会已经宣告成立，这对扩大两国民间的交往，增进两国人民的理解与信任将会发挥重要作用。总之，中俄战略协作基础深厚，领域宽广，潜力巨大，前景光明。两国人民一定能够成为永久的好邻居、好伙伴、好朋友，中俄两国人民的友谊之树一定会世代常青。中国实行改革开放十九年来，经济有了很大发展，人民生活明显改善，各民族紧密团结，整个国家充满生机与活力。这些成就都是在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下取得的。这一理论是中国共产党和中国人民最宝贵的财富。邓小平同志虽然离开了我们，但中国现行的内外政策不会改变，也不可能改变。因为这些政策是根据国家利益和人民意愿制定的，符合我国国情，深受人民拥护。我国人民将继承邓小平同志的遗志，高举建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚定不移地把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。再过六十多天，中国政府将对香港恢复行使主权。这是我们完成祖国统一大业迈出的重要一步。我们将继续坚持按照 “ 一国两制”的方针，实现澳门顺利回归，并最终解决台湾问题。这是全体中国人民的共同愿望。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。中国长期保持社会稳定和经济繁荣，无论对中国还是对世界都是至关重要的。中国将坚定不移地走符合自己国情的发展道路，同时积极吸收人类文明的一切优秀成果，在平等互利的基础上广泛

为建立公正合理的国际新秩序而共同努力５０１开展国际合作，为促进世界的和平与发展作出更大的贡献。新世纪的曙光已经出现在地平线上，我们大家正处在一个重要的历史时刻。中国人民愿同俄罗斯人民和世界各国人民一道，为推动建立公正合理的国际新秩序，为创造一个更加美好的世界而共同努力。谢谢大家！

５０２  领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率  （一九九七年四月二十七日）胡锦涛这次全国机关党的建设工作座谈会，开得是好的。大家认真学习了江泽民同志关于 “ 讲学习、讲政治、讲正气”和努力建设高素质干部队伍的讲话，交流了机关党建工作的经验，讨论了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（征求意见稿），就加强机关党建工作提出了不少好意见。刚才几位同志的发言，也很好。党的十四大以来，特别是四中全会以来，各级党委按照中央的总体工作部署，围绕全面、正确、积极地贯彻党的基本路线，牢牢把握全党全国工作的大局，全面加强和改进党的建设，机关党的建设工作取得了新的进展，对保证各项任务的完成发挥了重要作用。同时应当看到，机关党建工作总体上仍比较薄弱，还不适应新形势的要求，存在一些亟待解决的问题。关于如何加强机关党建工作，张全景同志在报告中已经作了部署，我都同意。我要强调的是，党和国家各级机关中党的建设，是新时期党的建设这个新的伟大工程的重要组成部分。在  这是胡锦涛同志在听取出席全国机关党建工作座谈会代表汇报后的讲话。

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５０３把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的关键时期，搞好机关党的建设，提高干部队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，有着十分重要的意义和作用。机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。这里的关键，就在于认认真真地把中央强调的 “ 讲学习、讲政治、讲正气”的要求进一步落到实处，抓出实效。下面，我着重就党和国家各级领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率，讲几点意见。一、要充分认识中央强调 “ 三讲”的重大意义我们党是用马克思主义武装起来的工人阶级先锋队。党一成立就以民族和阶级的解放为己任，把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。讲学习、讲政治、讲正气，是我们党在领导中国革命和建设的长期斗争中培养起来并坚持发扬的一个好传统和重要优势。在这方面，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，是一脉相承、一以贯之的。从我们党走过的光辉历程看，尽管在不同的历史时期面临的形势、任务和所处的环境有所不同，但由于始终坚持发扬讲学习、讲政治、讲正气的传统和优势，才有力地凝聚和发挥了广大党员、干部的积极性创造性，保证了全党上下同心同德贯彻执行党的正确路线，保持了党同人民群众的血肉联系，不断克服前进道路上的艰难险阻，胜利实现了各个历史时期的任务。那么，近两年中央为什么反复强调讲学习、讲政治、讲正

５０４十四大以来重要文献选编（下）气呢？首先，这是实现我国经济和社会发展跨世纪宏伟目标的迫切需要。党的十四大以来，经过十四届三中、四中、五中、六中全会，党中央以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，在科学分析国内外新形势和现实国情的基础上，对跨世纪推进我国改革开放和现代化建设以及党的建设，已经作出了全面规划和部署。现在，我们面临着难得的历史性机遇，也遇到严峻的挑战。当今世界格局呈现出向多极化发展的趋势。和平与发展成为各国人民普遍关心的两大课题。尽管国际竞争日益激烈，我们面临着发达国家经济、科技占优势的压力，面临着西方敌对势力对我实施 “ 西化”、“ 分化”战略和国际关系中霸权主义与强权政治的压力，但是，国际经济、政治格局的新变化，使我们有了更大的发展余地。近二十年来，特别是 “ 八五”期间，我国国民经济保持持续、快速发展的好势头，城乡人民生活普遍得到改善，现在政治稳定，民族团结，社会进步，人民安居乐业，使我们有了继续前进的更多有利条件。抓住机遇，做好本世纪最后几年的工作，解决好当前改革、建设中的突出矛盾和问题，特别是加强农业，改变国民经济基础薄弱的状况；搞好国有企业，帮助一部分亏损严重以至停产、半停产企业摆脱困境；有效地加强社会治安综合治理，根本扭转一些地方社会秩序和社会风气不好的现象，对于我们胜利迈向新世纪，迎接新挑战，实现跨世纪宏伟目标，至关紧要。这就需要进一步动员全党，首先是领导机关和领导干部，在党的基本理论、基本路线指引下，大兴讲学习、讲政治、讲正气之风，坚持正确的前进方向，全面提高自身素质，提高领导水平和工作效率，以更好地团结带领广大人民群众战胜困难，满怀信心地迈向未来。

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５０５讲学习、讲政治、讲正气，也是承前启后、继往开来的重要时期建设高素质干部队伍的迫切需要。当前，我们党既处在新旧世纪之交和社会主义现代化事业承前启后、继往开来的重要时期，又处在干部队伍新老合作与交替的重要阶段。党的十一届三中全会以来，随着 “ 革命化、年轻化、知识化、专业化”方针的贯彻执行，干部队伍的结构和素质有了明显改善。但是，由于自然规律的作用，建国前参加工作的老同志在职的已经很少了，建国初参加工作的同志也在成批退下来，越来越多的中青年干部走上了各级领导岗位。今后五到十五年，这方面的变化将更为明显。在这种情况下，要保证我国改革开放和现代化建设事业继续顺利发展，保证党和国家长治久安，建设高素质干部队伍的任务极为突出和紧迫。党的十四届四中全会要求高级干部，不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。去年 “ 七 · 一”前夕，江泽民同志又提出党的各级干部都应具备五个方面的基本素质。按照以上这些要求解决好提高干部队伍素质问题，都离不开讲学习、讲政治、讲正气。年轻干部要发挥优势，弥补不足，健康成长，更需要重视和实践 “ 三讲”。否则，就难以做到坚持党的基本理论、基本路线不动摇，难以真正接好老一辈革命家英勇斗争精神的班。做到 “ 三讲”，也是新形势下领导机关、领导干部更好地履行职责的迫切需要。我们党和国家的各级领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导，制定和执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进有中国特色社会主义事业的历史重任。领导机

５０６十四大以来重要文献选编（下）关又是领导干部比较集中的地方，这些干部在工作中起着骨干和中坚的作用。社会主义市场经济的发展，党和国家领导制度的改革，政府机关职能的转变，对领导机关、领导干部治党治国的水平，特别是推进改革开放和现代化建设的能力，提出了更高的要求。县以上各级领导机关和领导干部必须认真而有效地讲学习、讲政治、讲正气，在迅速发展变化的客观形势下，正确认识自己，努力提高自己，这样才能适应新的形势任务的要求，履行好自己的职能。总之，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，坚持讲学习、讲政治、讲正气，是把我国社会主义现代化建设全面推向新世纪的需要，是加强、改进党的建设和政权建设的需要，也是时代和人民对党的干部的要求。各级党委一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，把讲学习、讲政治、讲正气作为加强机关建设的突出任务，切实抓在手上，抓出成效。二、领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率讲学习、讲政治、讲正气是一个完整的统一的要求，彼此紧密相连，不可分割。学习是基础，政治是大局，正气是保证。由于领导机关、领导干部的重要地位和职责，在讲学习、讲政治、讲正气三个方面，都应当严格要求，都要做得更好。做讲学习的表率，就要在掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学体系和精神实质上，在运用理论解决实际问题上下功夫。推进伟大的事业必须有科学理论的指导，领导伟大事业的党必须有科学理论的武装。邓小平同志创立的建设有中

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５０７国特色社会主义理论，是马列主义、毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是中国共产党的指导思想和中华民族的精神支柱。全党完整、准确地掌握了这个理论，建设有中国特色社会主义的事业就能始终沿着正确的方向蓬蓬勃勃地向前发展。这几年，领导干部带头，全党学习理论，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的工作收到了良好效果，有力地推动了我们事业的发展。但是，应当如实地看到，仍有相当一部分领导干部缺少系统、深入的马克思主义理论学习和培训，还不善于运用科学理论去分析形势，驾驭全局，研究解决深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济中的突出问题。在相当一部分机关中，学习和钻研理论的空气还不够浓，理论脱离实际的倾向仍然存在。这些都程度不同地影响了党的路线和中央决策的有效贯彻。为了把各方面的工作做得更好，现在强调学习理论仍然十分重要和迫切，必须把学习邓小平建设有中国特色社会主义理论作为重中之重，坚持不懈地抓下去。绝对不能忽视，不能松懈，更不能搞形式主义。高级干部要率先垂范，起好带头作用。在深入学习钻研邓小平同志著作的同时，要有计划地选读马列和毛泽东同志的著作。当前，还要学习悼念邓小平同志的三篇重要文献和中宣部编的《讲学习、讲政治、讲正气》一书。为了履行好领导工作的职责，还要努力学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识、历史知识和其他知识。社会在发展，时代在前进，特别是高新技术日新月异，新事物、新问题层出不穷。我们的干部，首先是在各级领导机关担负领导责任的干部，如果不努力掌握马克思主义理论，没有各方面知识的丰厚积累，不从改革开放和现代化建设实践中汲取智慧和营养，就不可能深刻认识当今的世界，不可能真正懂得建设有中国特色社会主义的深刻

５０８十四大以来重要文献选编（下）内涵和伟大意义，也就不可能正确执行党的路线方针政策和国家的法律法规，正确解决前进过程中遇到的各种问题，这样也就难以适应新的形势任务对领导工作的要求，甚至可能成为时代的落伍者。我们各级领导干部一定要学习、学习、再学习，努力、努力、再努力。要把学习特别是理论学习广泛、深入、扎实、持久地开展下去，当前必须解决好一个基本问题，这就是要进一步明确学习的目的全在于应用，切实端正学风，坚持理论与实际相结合。江泽民同志指出，坚持理论联系实际是个重大的政治问题。为了党和人民的事业，为了自己更好地履行职责和求得进步，我们的同志，务必要勤奋刻苦、如饥似渴地学习，努力掌握科学理论和做好工作所必需的各种知识。坚持为用而学，学以致用，既用于改造客观世界，解决促进改革、发展和保持稳定中的现实问题，又用于改造主观世界，坚定共产党人的理想和信念，提高鉴别重大原则是非、解决重大现实问题的能力。这样持之以恒，我们就可以把建设有中国特色社会主义事业和马克思主义理论本身推向前进，使党的建设水平和干部队伍素质不断得到提高。做讲政治的表率，就要在全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，切实提高工作质量和效率上下功夫。我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治。以经济建设为中心，坚持改革开放和坚持四项基本原则这两个基本点，是党的基本路线的核心内容，也是邓小平建设有中国特色社会主义理论的核心内容。它是我们党坚持马克思主义的基本原理与社会主义现代化建设实践相结合，深刻分析中国的基本国情和发展规律得出的科学结论。坚持一个中心和两个基本点的基本路线，全面而集中地反映了我

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５０９国人民在社会主义初级阶段的根本利益，充分体现了党的性质和根本宗旨。讲政治，最根本的就是要全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线，无论遇到什么困难，出现什么干扰，都不能有丝毫动摇。贯彻党的基本路线不能动摇，贯彻党的基本方针和基本政策也不能动摇。离开了党的基本路线和方针政策，离开了社会主义现代化建设这个大局，就谈不上讲政治。建设社会主义现代化，必须充分调动各方面的积极性，必须在坚持全局利益的前提下兼顾各方面的利益，否则将影响事业的发展。但是，地方和部门的同志、特别是领导同志，一定要站在全局的立场上对待和执行党的路线方针政策和国家的法律法规，正确处理全局和局部的利益关系。如果地方和部门忽视全局而过分强调局部利益，甚至对中央的决策和号令置若罔闻，我行我素，搞地方、部门保护主义，对严重违法犯罪的人和事也加以庇护，那就会严重损害全局，最终也会伤害局部利益，甚至会犯这样那样的错误。善谋一域者，必先谋全局。各地各部门的同志，必须从政治的高度审时度势，了解全局，维护全局，自觉防止和克服地方、部门保护主义。这一条做好了，才能有力地维护社会主义市场经济秩序和国家法制、政令的统一，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是根本的组织纪律和重要的政治纪律，任何机关和部门的干部都应毫无例外地遵守。这是我们党保持政治上组织上完全巩固、行动上高度统一、战斗力不断提高的必要条件。党的十四届四中全会以来，以健全党的民主集中制为主要内容的制度建设有了明显进步。中央和有关部门在总结党的建设经验和集中各方面智慧的基础上，相继制定并颁发了包括加强党的思想、组织、作风建设的一系列制度和规定。这些规定，既反映了充分发扬

５１０十四大以来重要文献选编（下）民主的要求，也反映了集中的要求，各方面反映都是好的，为解决党内存在的一些突出问题提供了制度保证，创造了条件和依据。现在的问题是，必须加强民主集中制和党的纪律教育，加强贯彻执行各项党内法规的监督、检查，以更好地调动广大党员、干部的积极性、创造性，使全党更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围。各级领导机关、领导干部，要以身作则，并通过扎扎实实的工作，使党内各项法规落到实处，付诸实施，坚决纠正有章不循、违纪不纠的现象。需要指出的是，在党政机关，不论是实行党委制，还是实行部门首长负责制，或者实行党组起核心领导作用的体制的地方和单位，都要根据各自的特点，认真贯彻民主集中制原则，建立起科学的工作和监督规范。凡属事关改革、发展、稳定大局的重大决策和重要干部的任免等，都必须坚持集体讨论决定，不能搞少数人或个人说了算，不能独断专行。凡是集体作出的决定，都必须执行，任何个人都无权改变。各级领导机关和领导干部，都要做贯彻民主集中制的模范，在党的基本理论、基本路线基础上，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，自觉维护党的团结统一和政治上的高度一致，把党的思想政治优势和组织优势充分发挥出来。政治问题，从根本上说，是同人民群众的关系问题，是对人民群众的态度问题。我们的国家是人民当家作主的国家，我们的政权是人民政权，我们党的唯一宗旨是全心全意为人民服务。人民拥护我们的党和政府，从根本上说，是他们真正感到党的路线反映了他们的利益和愿望，党领导的政权为人民办了好事。党和国家的各级领导机关，都必须牢固地树立为人民服务、为基层服务的思想，面向基层，面向群众，高质量高效率地做好工作。机关建设的好坏，贯彻执行党的路线方针政策成

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５１１效的大小，都要用这一条来衡量。我们党是执政党，各级干部、特别是领导干部坚持为人民服务的宗旨，一个核心问题就是要为人民掌好权、用好权。是用权为民，还是以权谋私，这始终是对干部的严峻考验。我们的干部职位越高，权力越大，越要坚持党的根本宗旨，时刻把人民的利益摆在高于一切的位置上，坚持一切工作走群众路线，经常想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，全心全意为人民谋利益。我们的大多数机关和干部在这方面是做得好的或比较好的。但是，在新形势下，机关为群众和基层服务也面临不少新情况、新问题。对一些领导机关和领导干部中存在的脱离群众、脱离实际、官僚主义、形式主义等问题，各方面意见也不少。在机关落实讲政治的要求，就要抓住用权为民，服务基层，保持党同广大人民群众的血肉联系这个根本问题，努力端正指导思想，并把它贯彻到领导机关、领导干部的全部工作和行动中去，坚持经常抓、反复抓。坚决克服不倾听群众意见，不关心群众疾苦，不维护群众利益，作风飘浮，高高在上， “ 人难见、脸难看、事难办”等不良现象。做讲正气的表率，就要在讲党性、讲原则，公正无私，刚直不阿，言行一致，扶正祛邪方面下功夫。古人说：政者，正也。这是讲从政的人，要公道办事，不徇私情，身正行直，藉以服众。我们共产党人是为人民谋利益而执政的，更要有马克思主义政党的党性所要求的浩然正气。作为领导干部，不仅要做到政治上坚定正确，而且要做到作风上清正廉洁，用人上公道正派，执纪上扶正祛邪。在长期革命和建设历史上，在改革开放和发展社会主义市场经济的现实生活中，许多好党员、好干部克己奉公，正气凛然，成为可敬可佩、可歌可泣的英雄模范，留下了闪光动人的事迹。在他们

５１２十四大以来重要文献选编（下）身上，反映了我们党的党性特质，值得我们很好地学习。江泽民同志说： “ 我们党的宗旨是全心全意为人民服务，这就是全党同志首先是各级领导同志必须坚持和发扬的最大的正气。大大发扬这个正气，以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气就滋长不起来”。一些风气好、出问题少的地方和部门，一个重要的原因就是领导同志在以身作则、扶正祛邪上做得比较好。但是，必须清醒地看到，在有些地方和部门歪风邪气仍严重存在，还没有得到有效制止。比如，有的为了追逐私利，竟然利用职权，徇私枉法，搞权钱交换，甚至敲诈勒索，索贿受贿。有的为了保官位，谋升迁，或实现其他个人目的，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞小圈子，排斥异己，对上跑官要官，对下封官许愿。有的为了明哲保身，在重大问题面前放弃原则，混淆是非，甚至向错误和邪恶妥协低头。有的为了自己或小团体利益，对党的决议口是心非，阳奉阴违，文过饰非。有的为了骗取名誉地位，不惜弄虚作假，瞒上欺下，甚至不择手段地损害群众利益。如此等等，还可以举出一些。这些现象，影响很坏，危害很大。如果任其发展，是非常危险的。为了党和人民的事业，为了搞好党和国家机关的建设和提高干部队伍素质，必须在各级领导机关、领导干部中旗帜鲜明地弘扬正气，反对邪气。当前，尤其要大力提倡忠心耿耿、不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策和中央的决定，反对政出多门，各行其是；大力提倡模范实践党的全心全意为人民服务的宗旨，尽职尽责，秉公行事，反对以权谋私，假公济私，损公肥私，化公为私；大力提倡实事求是，光明磊落，做老实人，说老实话，办老实事，反对弄虚作假，瞒上欺下，言行不一，华而不实；大力提倡艰苦

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５１３奋斗，勤奋敬业，与群众同甘共苦，反对铺张浪费，挥霍奢侈；大力提倡识大体，顾大局，维护团结，搞五湖四海，反对弄权渎职，投机钻营，拉帮结伙，搞小圈子。我们的广大干部和党员，是拥护弘扬正气，反对邪气的。只要领导带头，逐级负责，真正坚持这样去做，机关党的建设和干部队伍建设就会大大加强，机关的风气就会显著进步。共产党员和党的干部讲学习、讲政治、讲正气，说到底，是个牢固树立马克思主义的世界观、人生观问题。树立正确的世界观和人生观，对于每一个干部和党员来说，无论什么时候都是首要问题。这个问题不解决，或者解决得不牢靠，不论在什么岗位、做什么工作，都不可能真正把事情办好。一些党员组织上入了党，但不注意思想入党，放松了世界观改造，即使一时做出成绩，得到重用，但经不起名、权、利和灯红酒绿的考验，很快就出问题，甚至弄得身败名裂。他们的教训，所有的干部都应认真记取。在开展 “ 三讲”教育中，一定要把牢固树立马克思主义世界观、人生观这个管总的问题抓住，努力解决好。这样，也才能从根本上提高干部学习的自觉性，才能自觉坚持正确的政治方向，才能始终保持共产党人的革命本色和浩然正气。三、加强领导，保证 “ 三讲” 教育收到实效机关 “ 三讲”教育搞得怎么样，机关党的建设和干部队伍建设抓得怎么样，关键在各级领导干部。主要负责同志首先要真正思想重视，工作到位，舍得用实劲，努力求实效。中央直属机关和中央国家机关各部门的领导同志，地方各级各部门的

５１４十四大以来重要文献选编（下）领导同志，要切实负起领导好 “ 三讲”教育，促进机关党的建设和干部队伍建设的责任。社会主义现代化建设的发展，要求领导机关和干部讲学习、讲政治、讲正气， “ 三讲” 教育也必须围绕推进社会主义现代化建设来开展。一个地方、部门的 “ 三讲” 教育搞得好不好，不能只看党委（党组）开了什么会，领导干部讲了什么话，发了什么文件，主要应当看机关干部特别是领导干部的精神状态进一步振奋起来没有，工作效率和质量提高了没有，存在的突出问题解决了没有。归根到底，要看是否保证和促进了党的路线方针政策的贯彻落实和各项任务的完成。各级各类机关的情况不同，教育活动要从实际出发，密切结合机关业务工作，结合干部实际情况，解决好不符合 “ 三讲”要求、影响机关履行职责的问题。决不能把 “ 三讲” 当作口号喊一阵了事，不能搞形式主义、作表面文章。教育活动的部署，要按照中央的要求，在深入学理论、学党章的过程中，相对集中一段时间，以整风的精神来进行。既用理论武装头脑，又用党章规范行为，把联系实际开展 “ 三讲”，总结经验教训，开展批评和自我批评，贯穿在全部教育活动之中。总之，要使机关干部思想理论水平有一个明显提高，在坚定理想信念、保证党的路线方针政策贯彻执行上有明显的进步，在精神风貌上有明显的变化，机关建设和机关工作都开创一个新的局面。今明两年，将有十七个省、自治区、直辖市党委领导班子换届，三十一个省、自治区、直辖市人大、政府、政协领导班子换届，任务十分繁重。地（市）、县（市）也有些党政领导班子将要换届。在换届前这段时间，干部的思想相当活跃，也容易暴露出一些不符合党性要求的不良思想行为。因而需要有

领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率５１５针对性地提倡讲学习、讲政治、讲正气。各级党委和组织人事部门要坚持原则，一身正气，严格按党的政策和规矩办事。党委和组织部门的领导同志更要严格要求自己，坚决防止和查处人事安排工作中徇私舞弊、跑风漏气等违纪行为，抵制和克服跑官要官、投机钻营等歪风。对买官卖官的，一经发现，要坚决查处。同时，要及时给干部打招呼，要求大家正确对待个人职位进退，经受住名、权、位的考验。这里，我想再强调一下贯彻从严治党方针问题。从严治党，是我们党加强自身建设的一条基本经验和一贯方针。我们党是一个有五千八百多万党员的执政党，肩负着领导社会主义改革开放和现代化建设的艰巨历史重任，又处在从未遇到过的错综复杂的国际环境之中。党的建设状况如何，干部队伍状况如何，直接关系到国家、民族的盛衰，关系到社会主义现代化事业的命运。各级党委和领导同志，一定要头脑清醒，坚决而正确地贯彻 “ 从严治党”的方针，以保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政水平和领导水平，增强党的凝聚力和战斗力。要把从严治党的要求纳入党委（党组）抓党建的责任制。党组织负责人和党员领导干部不抓党的建设，不对领导机关和领导干部严格要求、严格管理、严格监督，就是一种失职。要坚决改变一些机关部门组织涣散、纪律松弛、要求不严、管理软弱的状况。从严治党首先就要从领导机关和领导干部抓起。高级领导机关、领导干部，尤其要带头自重、自省、自警、自励，带头严以律己，用榜样的力量去影响和带动下面的机关和干部，带动基层和党员群众。既要深入持久地加强正面教育、正面引导，也要深入解剖一些反面典型，做到提倡什么和反对什么都旗帜鲜明，促使上上下下、方方面面，以高标准严格要求自己，使讲学习、讲政治、讲正气在全国机关和干部中蔚然

５１６十四大以来重要文献选编（下）成风。做到了这些，我们不论在前进中遇到什么困难和风险，都可以在广大群众的支持下得到解决。伟大的时代赋予我们以重任，全国人民寄予我们以厚望。各级领导机关特别是领导干部，一定要更好地担负起自己的使命和责任，努力为在新旧世纪之交胜利推进建设有中国特色社会主义事业，作出应有的贡献。

５１７  国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》的通知（一九九七年四月二十九日）国务院同意国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。深化大型企业集团试点工作，对推进经济体制和经济增长方式根本性转变至关重要。要按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，重点抓好一批大型企业集团，连结和带动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用。国家计委、国家经贸委、国家体改委要加强对这项工作的组织、指导，各地区、各有关部门要积极配合，为大型企业集团的发展壮大创造良好的外部条件。

５１８十四大以来重要文献选编（下）国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作的意见（一九九七年四月八日）为适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据党的十四届五中全会提出的 “ 国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团”的精神和国务院关于选择第二批大型企业集团参加试点的要求，现就试点工作和选择第二批试点企业集团名单的有关问题提出如下意见：一、深化企业集团试点工作的必要性和目的。《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》下发以来，第一批五十七家企业集团试点工作取得了积极进展，基本达到了试点的目的。主要表现在：进行了以资本为联结纽带、理顺企业集团内部关系的探索；扩展了企业集团功能，壮大了集团实力，初步形成了一批在市场上具有一定竞争力的企业集团，对促进结构调整和提高规模效益起到了一定的积极作用；深化了企业集团内部改革，促进了企业经营机制的转变，提高了企业经营管理水平；通过试点，对全国企业集团的建设、发展起到了一定的示范作用。当前，我国国民经济和社会发展进入了新的阶段。经济体

国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》的通知５１９制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。在建立社会主义市场经济体制中，确定了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，颁布实施了《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）。随着对外开放的进一步扩大，企业面临的国内外市场竞争也将愈加激烈。因此，在国民经济发展进入实现两个根本性转变的关键时期，按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，深化大型企业集团试点工作很有必要。深化大型企业集团试点工作要达到以下主要目的：（一）在国民经济的关键领域和关键行业中形成一批大型企业集团，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用。（二）本世纪末，大型企业集团母、子公司初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制。（三）推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，连结和带动一批企业的改组和发展，形成规模经济，增强在国内外市场上的竞争力。（四）提高国有资产的营运效率和效益，确保国有资产的保值增值。（五）转变政府职能，逐步实现政企分开。促进跨地区、跨行业的经济联合，增强国家宏观调控的能力。二、建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制。（一）试点企业集团母公司及其成员企业在清产核资、界定产权的基础上，要按照《公司法》的有关规定进行规范或改建，逐步理顺集团内部产权关系，形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制。试点企业集团母公司一般可改建为国有独资

５２０十四大以来重要文献选编（下）公司或两个股东以上的有限责任公司；试点企业集团子公司一般应改建为两个股东以上的有限责任公司或股份有限公司。（二）明确试点企业集团母公司的出资人，建立出资人制度。试点集团母公司是国有独资公司的，其出资人应是国家授权投资的机构或国家授权的部门。少数具备条件的试点企业集团母公司，经国务院批准，可以作为国家授权投资的机构。（三）建立科学、民主的领导体制和决策体制。试点企业集团母公司、子公司要按照《公司法》建立法人治理结构，形成权力机构、经营机构和监督机构相互分离和制衡的机制。试点企业集团母公司、子公司的董事会和监事会成员，按照《公司法》和公司章程产生。董事会聘任总经理，董事长一般不兼任总经理。经国务院批准的国有独资公司可暂不设董事会。（四）试点企业集团要根据建立现代企业制度的要求和国家有关规定，进行劳动、人事、工资制度的改革，加强内部管理；按照国家规定实行职工养老、医疗、失业、工伤保险；逐步分离目前承担的非生产经营性职能，并采取措施妥善安置分离后的人员。三、进一步增强试点企业集团母公司的功能。试点企业集团母公司要在制定集团发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用，逐步成为集团的投融资、科技开发、对外贸易和经济技术交流等重大经营活动的决策中心。试点企业集团母公司要根据行业发展和产品的市场特征，合理确定企业集团的经营管理体制，健全集团规章制度，规范试点企业集团母公司与成员企业之间的权利义务关系，增强试点企业集团的整体优势和竞争力。

国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》的通知５２１（一）增强试点企业集团母公司的投资功能。固定资产投资小型和限额以下项目，符合国家产业政策、布局政策的，由试点企业集团母公司决策，报有关行业主管部门备案。吸收外商直接投资项目，凡符合国家《指导外商投资方向暂行规定》，属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类项目，中方投资和建设、生产经营条件以及外汇需求可自行平衡解决，投资规模在三千万美元以下的生产性项目，由试点企业集团母公司决策；并根据项目建设性质分别报国家计委、国家经贸委备案，企业合同、章程报外经贸部备案。国家计委、国家经贸委在收到文件一个月之内，可提出否决或修改意见。大中型和限额以上项目，按国家有关规定办理。受国务院委托，经国家计委、国家经贸委、国家体改委批准，并报国务院备案，试点企业集团母公司根据需要向其他有限责任公司、股份有限公司投资的累计投资额，可超过自身净资产的百分之五十。（二）增强试点企业集团母公司的融资功能。试点企业集团母公司经国务院有关主管部门批准，可以在国内外金融、证券市场进行融资。在发行企业债券、选择上市公司时，优先安排试点企业集团中符合条件的企业。经国务院有关主管部门批准，少数具备条件的试点企业集团母公司可享有对外融资权。经国务院主管部门批准，从事国际工程承包等国际经济合作业务的试点企业集团母公司，根据《中国人民银行关于印发〈境内机构对外担保管理办法〉的通知》规定，可享有对外担保权。（三）经国务院主管部门批准，试点企业集团母公司享有自营进出口权，可从事与本集团相关同类产品、配套产品的进

５２２十四大以来重要文献选编（下）出口业务。具备条件的试点企业集团子公司或成员企业可单独申请自营进出口权。鼓励组织以本集团产品为主的成套设备的出口。具备条件的试点企业集团母公司，经国务院主管部门批准，可从事本行业对外工程承包和对外劳务合作。（四）有条件的试点企业集团都要建立技术中心，提高技术创新、消化吸收引进技术及新产品开发能力，以提高在国际市场上的竞争力。四、多渠道增补试点企业集团资本金，发挥其在结构调整中的作用。试点企业集团母公司要按专业化分工的要求，进行集团内部组织结构、产业结构和产品结构的调整，提高结构效益和规模效益。（一）合理调整试点国有企业集团负债结构。关于试点国有企业集团 “ 拨改贷”资金转为国家资本金问题，按照《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业 “ 拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见的通知》的规定执行。国务院有关部门要研究多渠道增补试点国有企业集团母公司的国有资本金的办法，使国有资本金逐步达到规定的比例。（二）建立资本金注入制度。试点企业集团母、子公司无资本金或资本金未达到有关规定的，应由其出资人注入资本金。（三）积极支持试点企业集团对国有资产存量进行重组。在国务院确定的企业 “ 优化资本结构”试点城市的试点国有企业集团母公司及其子公司可执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》中有关企业兼并破产和职工再就业的规定；非试点城市中的试点国有

国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》的通知５２３企业集团，也可执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》的有关政策规定，但须由所在地省、自治区企业兼并破产和职工再就业工作协调小组报经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，并纳入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划。五、加强对试点企业集团的监督、考核。（一）试点企业集团母公司是国有独资公司的，应按照《国有企业财产监督管理条例》规定，由有关授权监督机构派出监事，组成监事会。（二）授权的监督机构或具有出资人职能的有关部门要定期对试点企业集团母公司的财产经营管理和国有资本营运情况进行监督或考核，依据考核指标的完成情况决定奖惩。（三）试点企业集团要按国家规定，建立集团合并会计报表制度。健全集团内部的财会制度及资本营运的审计和监督制度，提高资本营运效率，并定期向其出资人或监督机构如实报告资本营运情况。（四）汇总纳税的试点企业集团及成员企业应按国家税务总局的有关规定，接受所在地税务机关的监督管理。六、扩大大型企业集团试点的范围和条件。选择第二批试点企业集团的范围是：（１）适合集团发展，属于国家产业政策重点支持的行业，（２）市场竞争能力较强的企业集团或实力较强的外向型企业集团，（３）企业集团的母公司以国有企业为主，同时考虑具备条件的其他所有制企业。选择第二批试点企业集团的主要条件是：（１）已经国家或省级有关部门批准成立的企业集团，或根据国家产业结构调整的需要，正在筹备组建的企业集团。（２）企业集团在资产规模、生产经营、出口创汇和对国家的贡献等方面具有举足轻重

５２４十四大以来重要文献选编（下）的地位，在行业中名列前茅。母公司是工业企业的，一般应为特大型企业。（３）企业集团有较好的经营业绩和发展前景，经营管理制度比较健全，领导班子素质较高。（４）母公司不承担政府的行政管理职能。根据上述原则和条件，经国务院批准，确定了六十三家大型企业集团参加第二批试点（名单附后［１］）。七、做好企业集团试点的组织和领导工作。国家计委、国家经贸委和国家体改委要按照《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》的分工和要求，继续做好对试点工作的组织、指导和协调工作，各有关地方人民政府和国务院有关部门要继续积极配合。试点企业集团要根据本文件提出的深化试点工作的要求，制定试点方案，报送国家计委、国家经贸委、国家体改委及国务院有关部门或地方政府。试点方案制定的协调、指导工作由国家经贸委牵头。试点方案的制定工作于一九九八年六月底以前完成。为更好地做好企业集团试点工作，根据试点的实际进展情况，国家计委、国家经贸委和国家体改委可会同有关方面对试点企业集团名单提出必要的调整意见，提交国务院国有企业改革工作联席会议审定。关于试点企业集团设立财务公司和申请外事审批权问题，继续按照《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》的规定执行；汇总缴纳企业所得税按现行办法办理；试点企业集团母公司主要领导人员的管理办法，按现行管理体制和《公司法》的有关规定执行；原则上不再新增实行国家计划单列和享受相应级别政治待遇的试点企业集团。《国务院批转国家计委、国

国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》的通知５２５家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》的其他内容与本文件不一致的，以本文件为准。国务院有关部门要根据本文件的精神，对过去为企业集团试点制定的配套文件进行修订完善或制定新的文件，并须会同国家计委、国家经贸委、国家体改委发布执行，为推进企业集团试点工作创造条件。以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门遵照执行。附件：第二批试点企业集团名单［１］注释［１］此附件在收入本书时从略。

５２６  国务院批转国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》的通知（一九九七年五月二十三日）国务院同意国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》，现发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。国有企业改革是一九九七年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。各地区、各部门要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持 “ 三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好国有企业减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。

国务院批转国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》的通知７５２国家经贸委关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见（一九九七年三月二十六日）一九九七年国有企业改革与发展工作，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持 “ 三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。为此，要做好以下几方面的工作：一、认真总结建立现代企业制度试点经验，抓好各项企业改革试点工作。（一）认真总结建立现代企业制度试点经验。国务院确定的一百户国有大中型企业建立现代企业制度试点工作开展以来，为探索企业改革和企业制度的创新积累了经验，试点工作一九九七年底可以告一段落，有关部门要认真总结试点经验，进一步深化、完善建立现代企业制度的工作。（二）抓好若干城市企业 “ 优化资本结构” 试点工作。国务院确定的企业 “ 优化资本结构” 试点城市（以下简称试点城市）由五十八个扩大到一百一十一个。各试点城市要认

５２８十四大以来重要文献选编（下）真贯彻《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（以下简称《补充通知》），积极推行减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和大力实施再就业工程，并把这些工作与企业结构调整有机结合起来，逐步建立社会主义市场经济体制下的企业优胜劣汰机制。（三）进一步深化大型企业集团试点。国务院确定的大型试点企业集团由五十七家扩大到一百二十家。要按照《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》要求，重点抓好这批大型企业集团，连结和带动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用。请国家计委会同有关部门进一步研究完善和解决推动大型企业集团发展壮大的有关政策措施。（四）继续抓好国务院确定的三户国家控股公司试点工作。要按照国务院对航空工业总公司、石油化工总公司、有色金属工业总公司进行国家控股公司试点方案的批复，抓紧制定公司章程，落实试点实施方案，切实转变职能，转换机制，调整结构，落实国有资产经营责任，改善内部管理体制。国务院有关部门要抓紧研究制定相关政策和办法。二、搞好大的，放活小的，促进结构调整。（一）抓好一千户国有大中型重点企业。首先着重抓好已经国务院确定的五百一十二户国有大中型重点企业（以下简称重点企业）。国家技术进步等有关政策的实施和企业改革、扩大企业外贸经营权等试点，将优先选择重点企业。１ 要尽快明确新增二百一十二户重点企业的主办银行，

国务院批转国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》的通知９２５重点企业与银行协商签订银企协议，落实银行和重点企业的权利、义务和责任。银行和重点企业要共同努力，进一步提高资金到位率和使用效益。２ 重点企业按照建立现代企业制度方向，搞好改革、改组、改造和加强经营管理工作。３ 在发行企业债券和选择上市公司时，要优先考虑重点企业；重点企业适用《补充通知》有关企业兼并的政策。（二）进一步放活国有小企业。各地要从实际出发，因地制宜，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，进一步放活国有小企业，加快国有小企业改革与发展的步伐。１ 国有小企业改制、改组涉及国有资产转让的，必须经过严格的资产评估和审核，防止国有资产流失。转让收入要纳入同级政府财政预算，专项用于国有企业结构调整和资本金注入。２ 各地要加强对国有小企业改革的政策指导，及时总结交流实践中创造出来的各种行之有效的措施和经验；同时，建立、健全国有小企业生产经营全过程的社会化服务体系，引导国有小企业提高专业化水平，走小而专、小而精、小而特的发展路子。三、切实加大技术改造的力度。切实贯彻转变经济增长方式的方针，在转换机制、调整结构的前提下，加大技术改造力度，逐步提高技术改造贷款在固定资产投资贷款中的比例。强化资产存量重组，促进结构优化与升级。在技术改造项目及贷款安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。积极研究实行技术改造资本金制度，促进技术改造投资方式和投资来源多样化。逐步落实企

５３０十四大以来重要文献选编（下）业投资自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目的重复建设。组织实施技术创新计划，加速新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用，加速建立、健全企业技术创新体系，加快实施 “ 对重点行业的重点企业，加大技术改造力度，加快改革步伐” （以下简称 “ 双加”）的一期工程，组织实施 “ 双加”二期工程，促进支柱产业上水平。四、进一步加强企业经营管理。加强企业经营管理，不仅是深化企业改革，建立现代企业制度的基本要求，也是企业工作中的当务之急。为此，必须把改善企业经营管理作为经济工作的一项重要任务抓紧抓好。（一）学习邯钢经验要抓住实质。各地区、各部门和企业要结合实际，创造性地学习邯钢经验，抓住邯钢经验 “ 以经济效益为中心，依靠职工群众，坚持 ‘ 三改一加强’方针，按照市场运行机制的要求，建立 ‘ 模拟市场核算，实行成本否决’ 的管理体制”的精神实质，把学邯钢抓管理推向深入，真正把邯钢经验学到手。（二）企业要切实转变观念，真正面向市场，了解、研究和开拓市场，以市场需求为导向，重视产品开发和市场营销，坚持以销定产，做到优质低耗、产品适销对路。要认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格财会纪律，加速资金周转，提高经营效率。（三）要以质量效益为中心。要认真贯彻落实国务院发布实施的《质量振兴纲要》，全面加强和改进质量管理，不断提高产品质量。要把质量和效益有机地统一起来，在提高市场占有率、资金利润率和劳动生产率等方面狠下功夫。

国务院批转国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》的通知１５３（四）要从严治厂。企业要强化管理的基础工作，建立、健全适应社会主义市场经济需要的各项规章制度，在基础管理、专业管理、现场管理等方面，实施精细管理、零缺陷管理，降低成本，提高效益。要建立责权利相结合、量化的责任体系，切实严格考核，做到奖罚分明。五、多渠道增资减债，切实减轻企业负担，抓好扭亏增盈和解困工作。（一）多渠道增加国有企业资本金，降低企业的资产负债率。继续做好 “ 拨改贷”资金转为国家资本金工作。逐步将一九八八年以后的经营性基本建设基金本息余额转为国家资本金。有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。国有企业要将税后利润的一定比例用于补充生产经营资金；要将新产品开发费、资产重估增值和加速折旧增提的资金、财政返还的所得税等，优先用于补充生产经营资金。对于产品有市场、但缺乏技术改造资金的重点企业和大型试点企业集团，可以有选择地通过改组、改制为上市公司，筹集发展资金。（二）坚决治理对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实减轻企业不合理负担。要把这项工作作为反腐败斗争的一项重要内容，认真抓出成效。认真贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》，坚决制止对企业的乱评比活动。（三）继续落实国有企业扭亏增盈工作目标责任制。对亏损国有企业要继续实行中央和地方分级负责制，分别负责所主管企业的扭亏。要总结推广煤炭行业减人增效、扭亏增盈工作的经验。各行各业都有一批经营管理好、经济效益高的企业，要认真总结和推广这些企业的经验。

５３２十四大以来重要文献选编（下）解决好部分特困企业职工生活困难。认真贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》，健全解困工作领导责任制，进一步落实现有的解困政策措施。采取多种途径筹集帮困资金，解决好困难职工的基本生活问题，维护社会稳定。六、搞好点面结合，推动面上企业的改革与发展。在推动国有企业各项改革试点工作的同时，要切实引导面上企业坚持不懈地贯彻落实《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》，坚持不懈地落实企业经营自主权。对按照《国有企业财产监督管理条例》规定，向国有企业首批派出监事，组成监事会工作的经验要认真进行总结，并完善有关配套文件。制订规划，抓紧向国有大中型企业和国有独资公司分批委派监事，组成监事会，实施对企业财产经营管理的有效监督。七、推进配套改革，为深化国有企业改革创造条件。（一）各地要积极探索分流企业富余人员、分离企业办社会职能的有效途径。要加快建立社会保障体系的步伐，积极推进职工再就业工程。要积极采取财政、社会保险、企业、个人合理分担的办法，解决分流、分离的经费问题。（二）各地要积极创造条件，建立多层次的再就业服务中心和再就业服务队伍，多渠道分流企业富余人员，努力提高失业人员、退休人员的社会化管理程度。各试点城市可结合实际情况，进行分离企业办中小学校等社会职能的探索。（三）逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企分开。

国务院批转国家经贸委《关于一九九七年国有企业改革与发展工作的意见》的通知３３５八、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设。（一）要全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业党组织的政治核心作用。进一步加强和改进企业党的建设工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻党的十四届六中全会精神，加强企业精神文明建设，进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和职业道德教育，加强职工技能培训。鼓励职工敬业爱岗，艰苦创业。要尊重职工群众参与企业民主管理的权利，充分发挥广大职工的积极性和创造力。（二）要把考核和建设企业领导班子放在突出位置。有关部门要密切配合，对国有企业领导班子进行一次普遍、认真的考核与评价，要抓好国有大中型企业，重点抓好严重经营性亏损的、以及职工意见比较大和问题比较多的企业领导班子。把那些政治思想素质好、有事业心、具有开拓精神、善于决策和管理的人才，充实进领导班子。加强企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督。加强对管理人员的培训，提高企业领导班子的整体素质。

５３４  中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定（一九九七年五月二十五日）坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，对于加强党和政府同人民群众的血肉联系，促进党政机关的廉政建设，推动我国改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行，具有十分重要的意义。近年来，党中央、国务院多次强调，各级党政机关都要厉行节约，反对奢侈浪费，并就此作出过一系列规定。总的看，这些规定的执行情况是好的。但是，讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象仍然存在，在有的地区、部门和单位还呈蔓延之势。为了树立艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，进一步制止奢侈浪费行为，党中央、国务院决定重申和制定如下规定：一、严格控制新建和装修办公楼。党政机关现有办公楼已达到规定建筑面积指标的，不准改扩建、新建或购买办公楼。现有办公楼未达到规定建筑面积指标的，从一九九七年起三年内原则上不准新建或购买办公楼；因危房或新增机构办公用房等确有必要新建或购买办公楼的，须按国务院发布的《楼堂馆所建设管理暂行条例》中的规定程序报批。经批准新建或购买办公楼的，要严格执行规定标准。新建或购买办公楼不准贷款

中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定５３５或挪用其他资金。贫困地区的党政机关一律不准新建或购买办公楼。党政机关不得以建业务楼等名义新建办公楼。除正常维修外，现有办公楼从一九九七年起三年内不准进行装修。正常维修不得提高原装修标准。本规定颁布前已立项尚未动工兴建的办公楼，一律暂停，经重新审查后，根据不同情况作出处理；已经动工的，应严格按规定的建筑标准施工。党政机关新建的已达到规定建筑面积指标的办公楼投入使用后，应及时交出超面积标准的旧办公楼供调剂使用。二、严格控制各种会议。党政机关召开会议要坚持务实、节俭、高效的原则，既无明确目的又无实质内容的会议或可开可不开的会议，一律不开。确有必要召开的会议，应严格控制数量、会期和参加会议的人数。要严格控制各种类型的纪念会、研讨会、表彰会、新闻发布会等。要建立健全会议审批制度。党政机关召开的各类会议，不准赠送礼品和纪念品，不准组织高消费娱乐活动，不准以开会为名游山玩水，不准向企业事业单位摊派会议费。要提倡就地开会，提倡开电话会议。要逐步建立和推行会议费预算总额包干制度。一九九七年会议经费的实际支出应比上年至少压缩百分之十。要减少对会议的新闻报道。三、严格控制各种庆典活动。党政机关除经上级批准举办有特殊重大意义的庆典活动外，一律不准举办其他庆典活动。凡举办全国性的庆典活动，须经中共中央办公厅或国务院办公厅审批，必要时报党中央或国务院审批；地方性的庆典活动，须经省、自治区、直辖市党委或政府审批，必要时报党中央、国务院审批。要本着节俭的原则严格控制庆典活动的规模和开支。庆典活动不准发放礼品和贵重纪念品，不准向企业事业单

５３６十四大以来重要文献选编（下）位摊派各种费用。党政机关领导干部参加庆典活动要由负责安排领导干部活动的部门统一安排，不准擅自应邀参加庆典活动；举办庆典活动的部门对参加庆典活动的人数要严格控制。四、严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费。党政机关召开会议和公务接待要严格执行食宿接待标准，不准超标准接待。各地区、各部门制定的接待标准应当公开。有关部门必须严格执行接待制度，加强管理和监督。不准到上级领导机关所在地宴请领导机关工作人员，不准利用各种学习、培训之机互相宴请，不准参加用公款支付的高消费娱乐活动。对违反规定的要严肃处理，情节严重的还要公开曝光。五、严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话。党政机关要严格按规定安装住宅电话，住宅电话费实行对个人规定限额、超额自负的制度。党政机关工作人员除工作特殊需要并经部门主管领导批准外，不准配备移动电话；不准占用企业事业单位和其他单位的移动电话。对现已配备和占用的移动电话以及用公款安装的住宅电话，要认真清理，登记注册，对违反规定的一律收缴，并责令补交公款支付的一切费用。六、严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动。除按法律、法规规定和经党中央、国务院批准外，不准举办全国性或行业性的企业评比活动。经批准举办的活动，不准向被检查、评比、达标单位和个人收费或变相收费，不准借检查、评比、达标活动之机大吃大喝和敛财。七、严格按规定配备和更换小汽车。党政机关领导干部在任同一职务期间配备的小汽车，五年之内不准更换。使用五年以上，能够使用的要继续使用；按照国家汽车报废更新的有关规定，经交通管理部门鉴定如已达到报废更新标准，可申请更

中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定５３７换。有关主管部门要从严审批。领导干部变动工作岗位，能在现有车辆中配备小汽车的，不准配备新车。党政机关工作人员不得以任何理由私自借用下级机关或企业事业单位的车辆，对现已借用的车辆要一律清退。八、严格管理公费出国（境）。严禁借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款变相出国（境）旅游，不准违反规定跨地区、跨部门组织出国（境）活动，不得以任何理由擅自增加访问国家、绕道或延长在国（境）外停留时间。党政机关要严格控制领导干部出访，一般性考察和没有明确目的及实质内容的出国（境）活动要坚决制止。地方党政机关的领导干部一般不得单独组团出国（境）进行立法、司法、财税等领域的考察和交流。党政机关的省（部）级领导干部，未经党中央或国务院批准，不得在国（境）外主持和参加经贸洽谈会、展销会、招商会等经贸活动，不得出国（境）进行股票发行的推介活动，不得参加企业事业单位团组出国（境）。九、各级党委、政府要认真贯彻执行本规定。对广大党员干部和机关工作人员，要经常进行艰苦奋斗、勤俭节约的教育。各级纪检监察机关要协助党委、政府贯彻落实本规定，并对规定的执行情况进行监督检查。有关业务主管部门应根据本规定精神制定实施细则，建立健全管理制度，严格审批，严格把关。财政、金融、审计等部门对本规定中涉及经费开支的项目要严格管理和监督。各级宣传部门要抓好本规定贯彻落实的宣传报道，积极发挥舆论监督作用。对违反本规定的党政机关，同级财政部门要相应核减其预算经费。对违反本规定的单位和个人，要视情节轻重追究直接责任人的责任和有关领导的责任，直至给予党纪政纪处分。十、本规定所称党政机关。是指党的机关、人大机关、行

５３８十四大以来重要文献选编（下）政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等各人民团体适用本规定。国有企业事业单位参照执行本规定。

５３９  中国的能源政策（一九九七年五月二十九日）李鹏能源为国民经济发展提供动力，也是人民生活的必需品，煤炭、石油和天然气还是重要的工业原料。国际上往往以能源人均占有量、能源构成、能源使用效率和对环境的影响，来衡量一个国家的现代化程度。建国以来我国能源工业有很大发展，一九九六年生产的一次能源，包括原煤、原油、天然气、水电，不包括农家用的薪柴、沼气、风力等类能源，折合标准煤十二亿六千万吨，居世界前列。但是，我国人口众多，按人口平均每人每年消耗的能源折合标准煤为一点一四吨，仍低于世界平均水平。能源使用效率不高，存在许多浪费现象。我国有丰富的能源资源，但结构不尽合理，地域分布很不平衡。我国煤炭资源十分丰富，水电资源居世界第一位。但是，从已探明的储量看，石油和天然气资源相对不足。随着经济发展和人民生活水平的提高，对油气的需求必将大幅度增加。我们在努力开发本国石油、天然气资源的同时，还要利用部分国外资源。电力是一种先进的和使用方便的能源。过去电力经常供应不足，“ 拉闸限电”、“ 停三开四”，是长期困扰我国经济发展和人民生活的问题。改革开放以来，电力工业得到较快发展，现已拥有二亿三千多万千瓦装机容量，居世界第二位。大部分地

５４０十四大以来重要文献选编（下）区供电紧张状况已经缓解，一些地区电力仍然不足，也有少部分地区出现了电力供大于求的暂时现象。我们已经制定了 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景发展规划。“ 九五”计划开局不错。纵观国内和国际条件，我国经济将会保持长期稳定发展的势头。其中一个重要因素，是能源工业能否适应国民经济发展的需要。回答是肯定的，因为我国有丰富的能源资源，已经建立起开发各种能源资源的完整体系，有一支经验丰富，素质较高的从科研、勘探、设计、建设到生产经营的能源大军，已经摸索出一套合乎中国国情的能源政策。在前进的道路上虽然还会遇到困难，但我们对中国的能源发展前景充满信心。一、煤炭工业要坚持大中小并举的方针煤炭工业是支持经济发展和保障人民生活的基础产业。中国百分之七十以上的能源来自煤炭，在相当长时期内，这种能源构成状况不会发生大的变化。但煤炭将更多地转化为电力和煤气，甚至转化为水煤浆和液化油等液体燃料，为社会提供更清洁的能源。改革开放前我国经济出现过几次大的波动，原因是多方面的，但每次经济增长速度下滑都与煤炭生产供不应求有直接关系。“ 以煤定电、以电定产”，整个经济工作整天忙于煤电的运输与调度。改革开放以来，煤炭工业得到快速发展，逐渐改变了这种状况。“ 七五”期间煤炭产销已基本达到平衡。 “ 八五” 期间产略大于销，而且有一定数量出口。国民经济由 “ 以煤定产”转变到煤炭 “ 以销定产”，这是多么大的变化啊！一九九六年我国原煤产量十三亿八千万吨，是世界第一产煤大国。这

中国的能源政策５４１主要得益于执行一条适合中国国情的发展煤炭工业的方针，就是发挥中央和地方两个积极性，实行大中小并举。现在中央和地方煤矿的产量，比例大体上是四六开，地方占大头。在地方煤矿中，又以中小型为主，以乡镇办的集体煤矿为主。中小型乡镇煤矿可以利用零星分散的煤炭资源和丰富的农村劳动力，还具有农民自己出资办矿，投资省、投产快、投入产出比高的特点，有利于农村经济发展和农民脱贫致富。现在乡镇煤矿的总产量已达到六亿一千万吨，约占全国煤炭总产量的百分之四十七。乡镇中小煤矿也有弱点，有的甚至是严重的。这主要表现在恶性事故多，煤炭资源回收率低，资源浪费比较大，环境保护意识差，环境污染严重。有些中小乡镇煤矿还与国有大矿争资源，在大矿井田范围内开小矿，对大矿的安全生产造成威胁，有的大矿甚至由此而发生过淹井和巷道、矿井塌方等严重事故。各级地方政府对中小矿的无序开采问题已经引起重视，通过制定管理条例，划分开采范围，整顿采矿秩序，情况已经有所好转。去年颁布了《煤炭法》，要引导乡镇煤矿增强法制观念，依法办矿。根据我国具有零星分散煤矿资源的国情，有条件地保持中小煤矿的发展，继续发挥它们的作用。对于它们的不足，要给予足够的重视，主要通过规模经营和技术改造加以解决。在 “ 九五”时期，各级地方政府要制定规划，抓好重点地区重点中小煤矿的改造，使单井的经营规模逐步达到年产十万至十五万吨以上。要大力改善安全生产条件，使技术装备逐步达到半机械化水平，提高煤炭资源回收率，培训一批具有较高水平的管理人才和技术骨干，把乡镇煤矿提高到一个新的水平。坚决关停那些破坏资源、造成环境污染、不合乎安全标准的小煤矿。就全国而言，在 “ 九五”期间要求有一半以上的乡镇煤矿能达到半机械化和一定的经营规

５４２十四大以来重要文献选编（下）模。现在有些地方对乡镇煤矿乱收费、乱摊派，四面八方吃煤矿的情况相当严重。也有的煤矿对盈利采取吃光分净的办法，不注意积累资金，不重视技术改造。这些不好的做法阻碍了中小煤矿的进步。各级地方政府对乡镇煤矿要采取保护政策，取消那些不合理的收费，切实减轻它们的负担，同时建立必要的乡镇煤矿发展基金，以利于乡镇煤矿的健康发展。国有大中型煤矿是煤炭工业的主力军，为国民经济的发展作出了重大贡献，是煤炭工业先进生产力的代表，煤矿工人是一支特别能战斗的队伍。虽然由于乡镇煤矿的崛起，国有重点煤矿在煤炭生产总量中的比重有所下降，但是去年产量仍达到五亿三千万吨，占全国煤炭总产量的百分之三十九，仍具有举足轻重的地位。国有大中型煤矿设备比较先进，安全措施比较齐全，有较高的劳动生产率，煤炭质量较高，品种较全，生产也比较稳定。它们生产的煤炭是跨省区外调和出口的主要来源，是国家进行宏观调控的一种重要物质手段。由于先进综合采煤设备的广泛应用，许多大型煤矿生产效率和安全水平有了很大的提高。一台综采设备由一百多名矿工操作，年生产原煤可以达到一百万至二百万吨，个别已达到三百万吨，现在我国已具备制造全套综采设备的能力，今后可以更多地装备煤矿，更有力地推进煤炭工业的技术改造。国有大中型煤矿也遇到不少困难。原因是多方面的：有些煤矿，或者因为资源枯竭，或者因为退休人员多、富余人员多、社会负担重，或者因为经营管理不善，或者因为受到国家限制煤炭价格的影响，处于亏损状态。煤炭部直属国有大中型煤矿一度全行业亏损，一九九二年全行业亏损达到五十七亿五千万元之多。为了帮助煤矿企业摆脱困境，国家采取亏损补贴、转产贴息贷款、增值税返还和增加技术改造资金等一系列

中国的能源政策５４３政策措施，为扭亏增盈创造了必要的外部条件。但煤矿企业的根本出路，在于深化改革。煤炭部实行了以经济效益为中心，以扭亏增盈为目标和以煤为本、多种经营、综合发展的方针，实行以产定人、减人增效、转产分流、优化结构、强化管理等措施。实践证明，这些方针和措施是行之有效的。一九九二年国家给煤炭行业亏损包干款五十八亿元，一九九六年实际亏损额下降到四亿元，预计今年全行业将扭亏为盈。这种转变充分说明，国有煤矿企业是可以搞好的，其他目前尚有困难的国有企业也是可以搞好的。国有大中型煤矿生产必须保持一定的增长速度，但更重要的是实行两个根本性的转变。现有矿井要通过技术改造，挖掘潜力，提高劳动生产率，来增加产量。煤炭供销体制要进行彻底改革，实行产销直接见面，减少中间环节，降低流通费用。铁路运输掌握在国家手中，绝大部分外调出省煤源掌握在国有煤矿手里，加上国家和地方在用煤地区建立必要的储备，就能够调节市场煤炭的价格，保持煤矿和广大用户的利益。煤矿要增加品种，提高质量，多生产优质煤、无烟块煤和洗精煤，大幅度增加煤炭的附加值和企业的效益。发电厂是煤炭的主要用户，要积极发展坑口电站，变输煤为输电，这样可以节约铁路运输能力，又能够改变产煤地区经济结构单一的状况，成为新的经济增长点。为了保持经济发展的后劲，国家要加大大型煤矿建设的力度，但必须树立适合社会主义市场经济体制的新思路，建立符合现代企业制度的新体制。要采用先进的生产技术，实行严格的成本核算，用人要少，分配要向生产第一线职工倾斜，实现高效率、高效益，走出一条煤矿自我发展、良性循环的路子。新建成的安徽新集煤矿为建设现代化煤矿提供了经验。这个矿

５４４十四大以来重要文献选编（下）建设周期只有五年，三年半就开始出煤，滚动发展，全矿只有八百名职工，形成年原煤生产能力三百万吨，总投资五亿七千万元，吨煤单位造价一百九十一元。这是煤矿建设中投资省，造价低，建设快的范例。我国煤炭工业将继续得到发展。根据预测， “ 九五”期间煤炭年平均增长速度为百分之二点三，到二 ○○○ 年总产量达到十四亿五千万吨，其中出口五千万吨。由于技术的进步，煤炭使用上的节约，其他类型能源的替代，以及环境保护的要求，煤炭在一次能源中的比重将有所下降。煤炭增长的弹性系数，即煤炭增长与国内生产总值增长的比例，由现在的零点三八将下降到零点三二。这无疑是一个巨大的进步。二、石油工业要坚持稳定东部、发展西部的方针我国的石油和天然气工业基础薄弱，建国以后几乎是从无到有发展起来的。一九九六年我国原油产量达到一亿五千八百万吨，天然气产量达到二百零一亿立方米。大庆油田的 “ 三老四严”、“ 四个一样”的工作作风和艰苦奋斗的精神，是我们全民族宝贵的精神财富。石油战线广大职工为我国现代化建设做出了突出的贡献。但是，必须清醒地看到，随着国民经济的迅速发展，社会需求不断增加，原油和天然气的增长跟不上经济发展的需要。现在我国已经成为石油进口国，估计在 “ 九五”期间，进口数量将进一步增加。解决油气供应不足的问题，首先要立足于开发利用自己的油气资源。根据我国已探明的石油、天然气资源状况和油田生产布局，石油工业应该坚持 “ 稳定东部、发展西

中国的能源政策５４５部”的方针。从一九九六年生产情况来看，东部大庆、胜利、辽河等油田产量合计一亿二千万多吨，西部新疆克拉玛依、塔里木等油田产量合计二千万吨，海上石油产量为一千五百多万吨。大庆是中国最大的油田，稳产原油五千万吨以上已达二十一年之久。油田虽已进入中后期开采阶段，由于采用先进技术，并不断发现新的储量，大庆人有志气有决心，也有充分的科学依据，争取在五千万吨水平上再稳产十五年。其他东部油田也要依靠技术进步，提高资源采收率，并不断寻找新的储量，努力保持现有的产油能力，达到稳产的目标。为此，石油职工特别是工程技术人员需要付出极大的努力，石油生产成本也会相应有所增加。在我国西部已经发现丰富的油气资源。新疆塔里木、准噶尔、吐鲁番和青海柴达木等盆地都有良好的前景，现已形成一定油气生产能力，是未来石油增产的希望所在。兰新铁路复线的修通，为西部原油外运创造了良好条件。产量增加到一定程度，就可以修建输油输气管道，除满足当地需求外，把油气输送到东部和南方地区。西部油田的开发，将给西部欠发达地区和少数民族地区带来新的发展机遇。天然气是一种高效、清洁的燃料和优质化工原料。我国天然气开发程度比较低，生产规模比较小，油气产量之比远远低于世界平均水平。经过几年的努力，现已在陆上基本形成重庆、陕甘宁和新疆三个新气区，累计已探明天然气储量一万三千亿立方米，具备了加快发展的基础。要坚持油气并举的方针，加大对开发天然气的投入，搞好天然气的勘探、开发和加工利用，促进天然气工业的发展。陕北至北京输气管道正在紧张施工，今年可望把气送到北京，这将极大地方便群众生活，改善首都环境。用天然气代替汽油、柴油做汽车的燃料，技术

５４６十四大以来重要文献选编（下）上已比较成熟，只要在产气地区建立起分布在城市和公路两旁的换气站系统，以气代油逐步可以推广利用。我国海洋石油和天然气的开发，是改革开放的产物。八十年代中期实行海上石油对外开放，引进国外资金和技术，采用风险勘探方式，与外国公司合作开采中国海洋油气资源。外国石油企业在中国，有的成功了，有的运气不佳，没有找到油气资源。中国海洋石油天然气事业在与国外合作中，学到了技术，积累了经验，逐步成长起来，并且按照国际通行的现代企业制度，建立起自己的海上油气企业，走上了良性循环的发展道路。无论是陆上或海上石油天然气企业，都应该根据实际情况，因地制宜地适当建立一些石油加工和石油化工企业，搞一些下游加工产品。这样做，一方面是为了充分利用当地油气资源，同时也可增加油气企业的实力，为扩大勘探开发积累必要的资金。由于油气化工项目投资巨大，这项工作必须在国家统一规划下，严格按照基本建设程序进行，避免搞盲目建设和重复建设。发展石油工业要立足国内，走向世界，利用好两种资源、两个市场。在平等互利的基础上，积极与国外实行多种形式的合作，如参与国外油气资源的勘探与开发，承包对外工程或劳务服务，建立稳定的进出口原油市场，以保障国家油气的长期稳定供应。三、多家办电，多渠道筹资办电电力工业是国民经济的先行，现代社会生活的标志。根据我国能源资源分布的状况，电力工业应实行因地制宜、水火

中国的能源政策５４７（电）并举，适当发展核电，同步发展电网的方针。一九七九年至一九九六年，我国发电量平均每年递增百分之八点三，大体上与国民经济保持了同步增长。 “ 八五”期间，每年增加装机容量一千五百万千瓦以上。发展速度之快，在世界电力发展史上也是少有的。我国电力工业能够保持较快的增长速度，根本原因是执行了一整套发展电力工业的正确政策。集中到一点，就是改变了过去独家办电的格局，调动了中央、地方、企业，内资和外资等各个方面办电的积极性，形成多家办电，多渠道集资办电的新格局。这是符合社会主义市场经济原则的，是改革开放的一个明显成果。电力工业有其自身的客观规律。电力工业是带有一定垄断性的社会公益性事业，电力产品具有产供销同时完成的特点。单独运行的发电厂很难有效完成向用户稳定供电的任务，必须通过电网向广大用户供电。因此，在鼓励大家办电厂的同时，必须由国家办电网，集中管理电网。要依法办电，依法管电，不断提高电网的安全可靠程度，保护电力投资者、经营者和用户的合法权益。这些年电力工业的发展，也得益于电力建设资金的建立。经中央批准，“ 七五”开始每千瓦时电费中加收二分钱（约占平均电价的百分之七），作为电力建设的资金来源，缓解了电力建设资金不足的矛盾。但是有个别地方，擅自加大电力建设资金的征收标准，增加企业和居民的负担，甚至把这笔基金挪作他用，这种状况亟待整顿和规范。在 “ 九五”期间和下世纪头十年，电力工业仍然应该保持一定的增长速度。考虑到经济增长方式的转变，节约用电措施的广泛采用，电力的弹性系数（即电力增长速度与国内生产总值增长速度的比例）可略低一些， “ 九五”期间预计将保持在

５４８十四大以来重要文献选编（下）零点八左右。按此推算， “ 九五”期间需要新增装机容量八千万千瓦，每年一千六百万千瓦左右，才能基本适应国民经济、社会发展和人民生活对电力的需求。发展电力工业应该采取以下方针：继续实行水火（电）并举的方针。火电建设投资省、周期短，“ 九五”期间火电仍将占有百分之七十五的比例。但火电带来环境污染，又需要大量运输煤炭，今后不宜在大中城市继续大量发展。应该多建设坑口电站，同时研究和开发洁净煤发电技术。我国有极其丰富的水力发电资源，水电又是一种清洁的再生能源，应该充分开发利用。由于水电建设周期长，投资大，往往伴随复杂的移民搬迁问题，以致一段时期以来水电在我国电力工业中的比重不断下降，这种状况必须改变。发展水电的关键，是实行合理的电价政策，实行新电新价和同电同价，即水电与火电实行相同的上网电价，这样水电不但具有还款能力，而且可以做到滚动开发。三峡水电站全部建成之日，就是还清贷款之时，之后的利润就可作为其他大型水电站的开发资金。要逐步提高水电的比重，逐步使水电的比重达到百分之三十左右。国家办电网，大家办电厂。大电网的形成和不断发展是电力工业现代化的必然趋势。现在我国已经形成六个跨地区电网和若干独立的省级电网。在部分跨地区电网之间及省级电网之间要建设输电线的联系，以增加电力供应的安全可靠程度和取得联网的经济效益。以三峡水电站的建设为契机，将逐步形成建立全国统一联合电网的局面。大电网的建设有许多优越性，可以统一规划合理布局，避免电力建设 “ 大而全”、 “ 小而全” 的局面。采用大容量高参数的机组，具有单位投资省、效率高、建设周期短的优势。大电网是电力工业规模经营的体现，

中国的能源政策５４９合乎增长方式转变的要求。大电网的形成也带来管理上的难度，需要用先进的技术装备来管理电网，以保证安全。信息工程必将在电网管理上得到广泛应用，对保证电网的安全和提高经济效益发挥重要的作用。大规模电力建设需要大量资金。办法还是多渠道筹集资金办电，国家出一点，地方出一点，企业（包括电力以外的企业）出一点，银行贷一点。由于电力企业有良好的信誉和稳定的市场，可以进入国内外资金市场筹集资金。欢迎国外和境外资金来办电厂，方式灵活多样，可以是合资企业，也可以是合作企业，也可以用ＢＯＴ方式。电力工业是国家的基础产业，又有比较稳定的投资回报率，对于中外合资的大型电站，中方一般要保持必要的控股权。今后利用外资办电，特别是利用国际金融组织的资金或市场筹集的资金，要尽可能购买国产发电设备。同时，国产设备要努力提高质量和配套能力，做好售后服务，提高竞争能力。在电力建设中，存在不重视输变电建设， “ 重发、轻供、不管用”的毛病。建了电厂，输电线路不能同步建设，有电送不出来。供电设备是一个系统工程。许多地区电网的发电能力充足，但城乡供电设备的建设不配套，使供电受到限制。有的供电网络可靠性不高，存在单路供电的情况。因为一个用户或一条线路发生意外事故造成大面积停电的事，时有发生。用户内部的配电设备和线路不能满足日益增长的电力需求，是一个很普遍的问题，在一些老的居民区、居民楼更为突出。人民生活水平提高了，家用电器增加了，空调和电冰箱都是用电较大的装置，原有的线路容量不足或设备老化，经常发生用户内部的停电事故。今后除重视增加发电能力外，必须采取国家、单位、个人共同负担的办法，加强电网建设和供配电设备的配套

５５０十四大以来重要文献选编（下）建设。目前电价还比较混乱，不太合理。也存在腐败现象，有些供电部门利用手中掌握的权力，向用户索取高价电费、价外加价，增加了用户负担。由于电源结构不同，输电距离不同，不能要求全国只有一种电价。由于各行各业用电性质不同，所收取的电费也应该有所不同，应该实行合理的电费差价。为了整顿目前电力收费的混乱现象，国家要根据合理成本，合理收益，计入税金和公平负担的原则制定电价，任何地方和电力部门都不得随意加价。为提高电力利用效率，应该逐步实行用电的峰谷差价、季节差价和节日差价。电力是一种公益事业，电力行业要加强精神文明建设，发扬人民电业为人民的良好职业道德，纠正行业不正之风，推广对用户的承诺制，提高服务水平和质量，接受广大用户的监督。国家已对电力工业管理体制进行了重大改革，成立了国家电力公司，实行政企分开，逐步把政府管电的职能转交给综合部门。国家电力公司是国务院授权的投资主体和资产经营主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人。要发挥中国电力协会作为电力企业自愿参加的行业联合组织的作用。由于水电和煤炭资源多在西部，而用电负荷多在东部，将长期存在西电东送的格局。进一步形成全国电网是一种必然趋势，国家电力公司要承担起这个任务。对于所属跨区电网和省电力公司，要放手让它们独立经营，自负盈亏，不能收回电网已有的管理权力和承担的责任。电网和省电力公司对所属电厂和供电局，包括自备电厂、合资电厂在内，都要按经济原则实行管理，在服从电网统一调度的前提下自主经营。小水电是边远山区一种重要的能源资源。改革开放以来，按照 “ 自建自用自营”的原则，小水电有了快速发展，为发展

中国的能源政策５５１农村和地方经济，帮助农民脱贫致富，发挥了重要作用。目前已完成了两批以小水电供电为主的二百个初级电气化试点县任务，“ 九五”期间将继续完成第三批三百个试点县任务。这项试点计划是由水利部门负责，电力部门配合实施的。今后各级电力部门仍然要大力支持小水电的建设，在小水电联网方面给予大力支持，双方按合同办事，以促进小水电事业进一步发展。四、核电是一种安全可靠清洁的能源世界核电运行记录证明，有几种核电堆型，如压水堆、沸水堆、重水堆都是安全可靠的。有的国家或从资源考虑，或从环境保护考虑，核电所占的比重已经很大。如法国核电已占总发电量的百分之七十六，日本占百分之三十三，美国占百分之二十以上。中国是一个有核国家，但核电站建设起步比较晚，已选择世界各种核电堆型中占比例较大的压水堆作为主要堆型，目前已有秦山、大亚湾三套核电机组在运行，总装机容量二百一十万千瓦，只占全国发电总量的百分之一左右。“ 九五” 期间，由于受资金的限制，核电不可能有大的发展。正在建设和准备建设的四个核电项目、八台机组，总装机容量约六百六十万千瓦，将在 “ 十五”期间建成。到那时，核电在中国电力总量中的比重，大体上占百分之二。从近期来看，核电在电力工业中只是一个适当的补充。我国有丰富的核能资源。中国的天然铀及其加工能力已初具规模，核燃料循环工业的各个环节相互配套，有一批经验丰富的核能科研技术人才，能够自行设计制造三十万千瓦压水堆核电站的成套设备，正在建造六十万千瓦的核电站。这为我国

５５２十四大以来重要文献选编（下）核电的设计自主化和设备国产化打下了基础，目前采用三十万千瓦一个环路，便于扩大到九十万、一百二十万千瓦。从长远看，我国的核电事业具有广阔的发展前景。发展核电事业要稳定前进，采取以下措施：一是利用国外的资金购买国外的设备和技术，作为中国核电的起步。中外合资的广东大亚湾核电站是一个成功的范例。它的发电量百分之七十输往香港，既有较好的经济效益，又学习了大型核电建设技术。二是核电站采取滚动发展的方针。核电站投资大，建设周期长，但发电成本不高，在还本付息后期就可以产生较多的利润，还本付息之后利润更多，可以利用所获取的利润，进行核电滚动发展，这与水力发电有相似之处。三是实行规模经营。核电站址的选择要适当，既要选择在靠近用电负荷中心的地方，又要与城市保持适当距离。这并不是对核电安全可靠性有什么怀疑，而是考虑到建设期和运行期核电站能实行封闭式管理，以防止意外的干扰与破坏。站址要留有发展的余地，尽可能有进行二期、三期扩建的条件，以便利用已形成的公用设施，最大限度地降低造价，缩短工期，简化管理机构。四是在建设中一定要贯彻安全第一的方针，实行严格的质量管理，如果发现有质量不合格的地方，宁可推倒重来，延长工期，也不马虎迁就。要注意核电运行人员的培养与训练，从严治厂，树立一丝不苟的工作作风。五是通过引进外资和技术，密切跟踪下世纪国际核电技术发展趋势，增强自我发展能力。充分利用我国现有的核电科研、设计、建设、管理和设备制造能力，通过学习、消化、吸收、创新，努力实现设计自主化和设备国产化，以迎接下世纪中国核电较大发展局面的到来。我国还有其他发电资源，如风力发电、太阳能发电、潮汐

中国的能源政策５５３发电和地热发电等，有的项目尚处于试验阶段，有的项目已正式投入运营。虽然目前还是属于局部性质的，只能因地制宜，根据经济效益加以应用，但不可忽视它们的作用，要给予适当的扶持。五、能源开发与节约并重，把节约放在优先地位这是中国能源政策中一条重要的方针。随着经济发展和人民生活水平的提高，能源消耗必然随之增加。如何节约能源，提高能源使用效率，是摆在我们面前的重要课题。以较少的能源消耗，产生更多的物质财富，是转变经济增长方式的一项重要内容。近十年来，我国节能工作取得明显成效。能源消耗的弹性系数由零点五九下降到零点三九，累计节约标准煤四亿七千万吨。但是，我国能源利用效率与国际先进水平相比，还有很大差距。由于产业结构和产品结构不合理，许多行业生产设备和工艺落后，管理不善，这种差距弄不好还有可能进一步加大。目前我国能源利用效率只有百分之三十二左右，比国际先进水平平均低百分之十以上。每消耗一吨标准煤所创造的国内生产总值，只有发达国家的二分之一至四分之一。由此可见，我国节约能源的潜力是巨大的。节约能源需要对现有的落后设备进行技术改造，需要投入资金，但往往能够收到投资省、见效快、事半功倍之效。实行能源节约与开发并重、把节约放在优先地位的方针，最重要的是各级政府和企业领导者提高认识，加强对节能工作的领导，并从政策上给予引导和鼓励。

５５４十四大以来重要文献选编（下）工业节能潜力很大。火力发电是用煤第一大户，要进一步提高煤耗低的高效大型机组的比重，淘汰和禁止那些已建和在建的煤耗高的中小机组，鼓励发展供热机组，实行热电联产，进一步降低煤耗。钢铁节能也大有可为，我国每生产一吨钢综合煤耗为九百七十六公斤标准煤，而国际先进水平仅六百五十公斤左右。节约炼钢能耗主要是采用先进技术，以转炉代替平炉炼钢，提高钢材连铸连轧的比例。水泥由炉外分解工艺代替传统的湿法，可以节能百分之四十。在所有工业生产行业，都应该采用高效节能的风机、水泵和锅炉。用计算机技术来控制生产流程以求得最佳耗能效益。对能源的消耗实行严格的科学管理，把能耗作为考核企业管理水平的一项重要指标。在交通运输方面，节能的潜力也很大。我国汽车运输每百吨公里的综合耗油量为四点四公升（柴油车），比国际先进水平高百分之二十五左右。大家都懂得 “ 要想富，先修路”的道理，却很少考虑节约用油、降低运输成本的问题。拖拉机和农用运输车每吨公里的油耗，比同类型柴油汽车的油耗，平均高百分之四十五和百分之三十六。今后要逐步对高耗能的交通工具实行限制。农村是交通运输业的广阔市场，大力降低运输油耗，是我国交通运输业节能的重要方向。以煤代油工作已经取得很大成绩，累计压缩用油二亿吨。这不仅是对宝贵的石油资源的合理使用，也降低了企业的燃料成本。目前还有四千万吨烧油量，以煤或以天然气代替油的工作，要在巩固成绩的基础上坚持下去。我国在节约人民生活用燃料方面，采取因地制宜方针，取得一定的成绩。在全国农村普遍推广了省柴灶，热效率比传统炉灶高出一倍。以燃烧型煤代替散煤，效率一般可以提高百分之二十，现在型煤已成为城乡居民生活用煤的主要来源。节约

中国的能源政策５５５生活用煤的工作还要进一步提高。提高电力在终端能源消耗中的比重，是工农业生产和社会生活现代化的重要标志，也是节能的重要措施，在这方面我国与国际先进水平相比差距很大。大力发展电力作为终端能源，是节能的一条不可忽视的途径。六、能源开发与可持续发展战略能源大量消耗带来环境污染和生态破坏。以煤炭为燃料的工业锅炉和民用炉是大气中产生二氧化碳、烟尘排放的主要来源。各种机动车的废气污染空气。燃用高硫煤和高硫油形成酸雨。锅炉排放的粉煤灰污染江河与大地。煤炭和石油的开采给周围的生态环境带来影响。因此，在开发和利用能源的同时，必须重视污染的治理，实行能源开发、利用与环境治理同步发展的方针。治理污染已经有许多成熟的经验。使用高效率电气除尘装置可以把锅炉除尘效率提高到百分之九十九。粉煤灰可以作为建筑材料、公路以及填海造地的材料。高硫油和高硫煤在使用前或使用中经过处理可以减少硫的排放。这样做，可能增加发电厂和石化厂的建设投资，为了保护环境，是必要和值得的。机动车要使用无铅汽油，同时要研制和采用对环境危害较小的电动汽车。要大力开展治理能源污染的科研工作，促进能源环保技术装备的配套和产业的形成。能源资源是宝贵的财富，必须十分珍惜。矿产资源即使地下蕴藏量丰富，也要注意节约使用。何况，我国有的矿产资源至今发现的蕴藏量有限，更要注意节约使用。对于可再生资源，如水力发电、风力发电、太阳能等，应加大科研开发和使

５５６十四大以来重要文献选编（下）用的力度。在开发和使用能源的时候，必须兴利除弊，保护环境和生态平衡，实行可持续发展战略。我们不仅要考虑当代人对能源的利用，而且要把一个可持续利用能源的条件留给子孙后代。我们相信，随着科学技术的进步，一些新的能源将会得到发现和利用。

５５７  学习理论，总结经验，研究工作  （一九九七年六月二十九日）李瑞环这次会议开得很好。开得好，主要是因为大家的努力；开得好，还因为会议的题目选得好。最初提出的会议题目叫总结经验，问我如何，我说很好。后来有的同志提出，总结经验需要提高认识，建议加上学习理论，学习邓小平同志和以江泽民同志为核心的党中央关于政协工作的论述，我说很好，之后又有的同志提出，总结的目的是为了把今后的工作搞得更好，建议加上研究和推进政协工作，我也说很好。我这样是不是随声附和，不是。在我看来，学习理论、总结经验、研究工作，它们是紧密相联的，在一定意义上讲是一码事。我们历来强调学习理论。因为没有革命的理论就没有革命的运动，因为没有理论指导的实践是盲目的实践，还因为当前我们面临的问题，许多都涉及到理论问题。学习理论，当然要读书。要认真地读，刻苦地读，重点文章要反复地读，读原著，读相关的书籍，读报刊上的文章，学习理论，光读书不行，必须联系实际。离开联系实际，学习理论就失去了目的。为什么学习，不是为了摆样子、给人看。离开联系实际，学习理论就失去了动力。学习见不到实际效果，就很难有兴趣、有  这是李瑞环同志在全国政协八届常委会第二十一次会议闭幕时的讲话。

５５８十四大以来重要文献选编（下）劲头。离开联系实际，学习理论也就失去了衡量的标准。学习的成绩如何，不是看背多少书，而是要看实际结果。毛主席讲，如果你能应用马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明的问题越多，越普遍，越深刻，你的成绩就越大。大量事实证明，只有联系实际，才能真正学懂弄通。有些同志学习时喜欢查书，从这本书查到那本书，从这个词典查到那个词典。现在有一些争论，都引经据典，谁是这样说的，谁是那样说的。你说他引的不对，是断章取义，他说你引的不准，是歪曲原意，来回争，来回查。查书无可非议，是学习理论不可缺少的重要方法。我体会还有一种方法，就是到实际生活中去查一查。实际生活这本大 “ 词典”最丰富、最准确、最生动、最易懂。我举一个例子，我们常说，马克思主义的最本质的东西，马克思主义的活的灵魂，就在于具体地分析具体的情况。什么是具体？列宁讲，具体之所以具体，表现为过程，表现为综合，表现为质的多样性。这话单从字面理解比较费劲，如果从生活中去理解就比较容易。比如，一块木头是什么？就是一块木头，这个回答并没错，但它还是什么？这就要看具体情况。拿它来做家具就是原料，拿它来烧火就是燃料，拿它来挑水就是工具，拿它来和坏人斗争就是武器，拿它来行凶打劫就是凶器，拿到法庭就是证据，但还是那块木头。这就是质的多样性。许多问题用列宁所说的那种最平凡、最常见、每天碰到无数次的小事去理解，用自己最熟悉的实际去理解，就比较容易弄清楚。只有联系实际，理论才是生动活泼的。我们讲马克思主义是活生生的，因为它的特点之一就是实践性，它最容易与实际相结合。实际是丰富的，不断发展、变化的，马克思主义同它一联结，就变成活生生的。僵化教条最主要的毛病是脱离实际，书本很

学习理论，总结经验，研究工作５５９熟，条条很多，不联系实际，有什么用处？毛主席说过，教条主义不如屎，人屎可以喂狗，狗屎可以肥田，教条主义既不能喂狗，也不能肥田。只有联系实际，学习才能长期坚持下去。我们现在都很忙，时间有限，事情很多，加上业余活动丰富多彩，要长期地不间断地坚持学习真不容易，结合实际学习可以较好地解决这个问题。因为，一方面，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习；另一方面，由于结合实际，读书的过程就成为研究实际的过程，工作的过程也就成为学习和应用理论的过程。由于工作实际的需要，迫使你研究理论，迫使你读书、查书。这样工作不间断，学习也就不间断。联系实际，有各种各样的实际，总结经验是最经常、最普遍、最重要的联系实际。经验是已往的实际，是被实践检验过的实际，是人们亲身经历、印象深刻的实际。把理论与这种实际相联系、相结合，可以更容易、更准确、更深刻地理解理论。我们一贯提倡总结经验。因为总结经验是由感性认识到理性认识的一个环节。实践可以产生理论，但必须经过总结这个环节。我们党的历史上两次大的飞跃都得益于总结经验。七大的总结奠定了新民主主义革命胜利的基础，十一届三中全会的总结开创了建设有中国特色社会主义的新局面，因为总结经验是推动工作的重要方法。任何一项工作要想不断地提高，必须坚持及时总结，发扬成绩，纠正错误，深化认识，作到吃一堑长一智，打一仗进一步。还因为总结经验是每个人提高与进步的有效途径。我们周围有许多很好的同志，有的相互之间天赋相近，学历相同，经历相似，实干的劲头也差不多，但他们提高和进步的程度却相差很大，重要的原因就在于如何对待总结经验。提高快的人每做完一项工作，都要琢磨琢磨，总结一

５６０十四大以来重要文献选编（下）下，找出成功包括部分成功的原因，或失败包括部分失败的理由，做到不占糊涂便宜，不吃糊涂亏。提高慢的人说干就干，干完就散，不动脑、不总结，马马虎虎，稀里糊涂，知其然不知其所以然。总结经验有三个条件。第一个条件要有材料，材料要全，不能缺东少西；材料要准，不能虚假差错。材料不全不准不能加工出好的产品。第二个条件要有武器，也可以叫工具，没有工具没法加工。工具是什么？马克思主义理论就是工具。第三个条件要有加工的本事。有了材料、工具，没有手艺不行。同样的工具和材料，手艺不同制作出的产品一定不同。手艺怎么来？就得学，就得练。怎么学，怎么练？就得不断地使用工具加工材料，也就是不断地用马克思主义理论去加工实践中的材料，即不断地用马克思主义去总结工作。总结不是一件简单的事，不是编顺口溜，凑四六句，而是在马克思主义理论指导下，将丰富的材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，经过艰苦思考、分析、综合、概括、抽象。科学的抽象不是主观臆造，而是更深刻、更正确、更完全地反映着自然。总结经验的整个过程都是理论与实际相结合的过程。总结经验要应用理论，学习理论要结合总结经验。我们十分重视研究工作。因为人类与其他动物的区别，在于人有自觉的能动性，人们的重大活动、重要工作，都要通过认真的研究，形成一套构想和思路，形成判断、决心和部署。因为客观世界十分复杂，要正确地认识事物，抓住事物的本质，抓住事物的全体，抓住事物的内部联系，就不能凭主观想象，不能靠一时热情，而必须进行认真的研究。还因为 “ 集中起来，坚持下去”是我们的领导方法，而研究工作正是实行这个方法的结合点。所谓研究，就是集思广益，把分散的、无系

学习理论，总结经验，研究工作５６１统的意见加以集中、条理，然后变成计划、部署，贯彻实行。郑重的、系统的研究工作，一是要找一帮合适的人，这些人应是了解情况和从事这方面工作的人，而不能只是编词作文的人。二是要有必要的材料，现在浮夸造假现象十分严重，要真正把情况搞得实在、明白，很不容易，但这是基础。三是要有正反两方面的经验，经验是人民群众实践的总结，重视经验、解剖典型是研究工作的重要方式，也是唯物论认识论的基本要求。四是要在理论指导下深入地思索，要不间断地思索，方方面面地思索，连贯起来思索。在这个过程中，理论、材料、经验分分合合，难解难分，各种设想、方案、景象不断闪现，浮想联翩，肯定、否定、修正对照比较，反复选择。所谓 “ 一觉醒来，疑团顿解”，实际上是一夜未眠，冥思苦索。讲艰苦，这种头脑的加工最艰苦。思想上的艰苦，勤于和善于思考问题，是长期训练而形成的，头脑这个加工厂也需要不断更新和改造，使其能够适应不断发展变化的情况，加工出各种高水平的产品。我们有些同志只看到人家决策时的果断，而看不到人家事前所下的功夫；只看到人家处置问题的自如，而看不到人家平日长期的积累。世界上哪有这样的人，张口就说，说了就对；拿来就拍板，拍板就正确。某项工作干得不错，各方面反映很好，其实都经过了一个相当复杂乃至相当长时间的谋划研究过程。没有 “ 十月怀胎”，哪能 “ 一朝分娩”？我们现在有些部门、有些工作，第一缺乏研究，塌不下心来，舍不得时间，豁不出辛苦。第二研究的方法不对，对实际情况了解得不够，对典型经验重视得不够，特别是在理论指导下连贯起来思索不够。我们常讲，“ 为着领导，必须预见”， “ 运筹帷幄、决胜千里”，“ 不打无准备之仗”。所谓预见、运筹、准备，都是研究，都需要认真研究，研究工作是领导者和领导机关的基本工作

５６２十四大以来重要文献选编（下）方法。归总起来说，学习理论、总结经验、研究工作有机结合，三位一体，是学习的方法、总结经验的方法，也是搞好工作的方法。我很相信这个方法，向大家推荐这个方法，希望各位自觉地运用这个方法。

５６３  在欢送驻港部队大会上的讲话（一九九七年六月三十日）刘华清驻香港部队全体官兵同志们：遵照中央军委江泽民主席的命令，你们就要雄赳赳、气昂昂地进驻香港，担负起香港防务的神圣使命。在这庄严的时刻，我代表党中央、中央军委，代表全军官兵，向同志们表示热烈的欢送和亲切的慰问！香港回到祖国的怀抱，五星红旗和香港特别行政区区旗在这块土地上庄严升起，百年民族耻辱终于洗雪，香港将从此开辟历史的新纪元。这是中国人民一百多年来前赴后继、英勇斗争的结果，是中华民族振兴的历史丰碑，是本世纪具有深远影响的重大事件。此时此刻，全党全军全国各族人民，包括广大的港澳台同胞、海外侨胞，无不欢欣鼓舞，扬眉吐气。香港顺利回归祖国，是邓小平同志 “ 一国两制”构想的胜利，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持 “ 一国两制”方针，成功推进香港回归的胜利。这一伟大胜利，生动体现了中华民族强大的凝聚力和创造力，象征着我国的综合国力正日益强盛，中国人民正以崭新的面貌自立于世界民族之林。香港顺利回归祖国，实行 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治，保持长期繁荣稳定，将有力地促进祖国统一大业和社

５６４十四大以来重要文献选编（下）会主义现代化建设，将为国际社会解决类似历史遗留问题提供一个成功范例，将对维护亚太地区以及世界的和平与稳定发挥重要作用。中国人民解放军进驻香港，是中国政府对香港恢复行使主权的重要标志，是维护国家主权和安全，保持香港繁荣稳定的重要保证。驻香港部队是具有光荣传统的部队组建起来的，曾经屡建战功，英雄辈出。组建以来，坚持高标准，严要求，艰苦创业，团结奋斗，精心做好进驻的各项准备工作，取得了出色的成绩。现在，驻香港部队即将开赴香港，祖国和人民对你们寄予厚望。希望你们坚定不移地贯彻邓小平同志 “ 一国两制”的伟大构想，增强维护香港繁荣稳定的使命感和责任感。深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，结合实际深刻理解 “ 一国两制”构想的重大意义，把官兵的思想真正统一到 “ 一国两制”的方针上来。认真执行中央关于处理香港问题的一系列方针政策，坚决服从命令，听从指挥，忠实履行防务职责，为香港的繁荣稳定贡献力量。希望你们牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于社会主义。深入地开展爱国主义教育，增强民族自尊心和自豪感，激发广大官兵献身国防事业的政治热忱。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，尊重香港特别行政区政府，尊重香港的社会制度和生活方式，热爱香港人民，时时处处维护香港人民的利益，以实际行动赢得香港人民的拥护和爱戴。希望你们坚持从严治军，依法履行职责，严守纪律，秋毫无犯。严格遵守香港特别行政区基本法和驻军法，严格遵守香港特别行政区的法律法规，处处依法办事。认真落实我军条令

在欢送驻港部队大会上的讲话５６５条例和规章制度，加强部队管理，保持高度稳定和集中统一。自觉执行三大纪律八项注意，做到军容严整，文明礼貌，充分展示我军优良的作风和奋发向上的精神面貌。希望你们切实加强精神文明建设，引导官兵树立高尚的道德情操。发挥我军政治工作的优势，保持部队官兵政治上的坚定和思想道德上的纯洁。教育官兵树立正确的世界观、人生观和价值观，艰苦奋斗，淡泊名利，无私奉献，大力弘扬正气，抵制歪风邪气，确保部队能够经受住特殊环境和复杂情况的考验，永葆人民军队的政治本色。希望你们大力加强军事训练，强化官兵全面素质。深入贯彻新时期军事战略方针，居安思危，常备不懈。认真学习高科技知识，熟练掌握手中武器装备，打牢技术战术基础。根据香港防务和驻军特点，增强训练的针对性，提高部队合成作战能力和在各种复杂情况下遂行任务的能力。我相信，驻香港部队一定能够按照邓小平新时期军队建设思想和江主席关于军队建设的一系列重要论述，继承和发扬人民军队的优良传统，始终保持我军威武之师、文明之师的良好形象，不负重托，不辱使命，圆满完成各项任务，让党中央、中央军委放心，让全国人民放心。祝同志们顺利进驻香港，为祖国和人民再立新功！

５６６  在中英两国政府举行的香港交接仪式上的讲话（一九九七年七月一日）江泽民查尔斯王子，布莱尔首相，尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们：中华人民共和国国旗和中华人民共和国香港特别行政区区旗，已在香港庄严升起。此时此刻，世界各国人民都把目光投向香港。根据中英关于香港问题的联合声明，两国政府如期举行了香港交接仪式，宣告中国对香港恢复行使主权。中华人民共和国香港特别行政区正式成立。这是中华民族的盛事，也是世界和平与正义事业的胜利。一九九七年七月一日这一天，将作为值得人们永远纪念的日子载入史册。经历了百年沧桑的香港回归祖国，标志着香港同胞从此成为祖国这块土地上的真正主人，香港的发展从此进入一个崭新的时代。历史将会记住提出 “ 一国两制”创造性构想的邓小平先生。我们正是按照 “ 一国两制”伟大构想指明的方向，通过外交谈判成功地解决了香港问题，终于实现了香港回归祖国。

在中英两国政府举行的香港交接仪式上的讲话５６７值此庄严的时刻，我向中英两国所有为解决香港问题作出贡献的人士，向世界上所有关心和支持香港回归的人们，表示感谢！值此庄严的时刻，我向回到祖国怀抱的六百多万香港同胞，表示亲切问候和良好祝愿！香港回归后，中国政府将坚定不移地执行 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治的基本方针，保持香港原有的社会、经济制度和生活方式不变，法律基本不变。香港回归后，中央人民政府负责管理香港的外交事务和防务。香港特别行政区依据基本法享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港居民依法享有各项权利和自由。香港特别行政区将循序渐进地发展适合香港实际情况的民主制度。香港回归后，将继续保持自由港的地位，继续发挥国际金融、贸易、航运中心的作用，继续同各国各地区及有关国际组织发展经济文化关系。所有国家和地区在香港的正当经济利益将受到法律保护。我希望，世界上一切在香港有投资与贸易利益的国家和地区，继续为促进香港的繁荣稳定作出努力。香港同胞具有光荣的爱国主义传统。香港今日的繁荣，归根到底是香港同胞创造的，也是同祖国内地的发展和支持分不开的。我相信，有全国人民作坚强后盾，香港特别行政区政府和香港同胞一定能够管理和建设好香港，保持香港长期繁荣稳定，创造香港更加美好的未来。谢谢各位！

５６８  在中华人民共和国香港特别行政区成立庆典上的讲话（一九九七年七月一日）江泽民女士们，先生们，同胞们：今天，中英两国政府举行了香港交接仪式，庄严宣告中国政府恢复对香港行使主权。中华人民共和国香港特别行政区正式成立。这是对香港、对全国以至对世界都具有重要意义和深远影响的重大事件。今天是香港同胞的盛大节日，也是全体中国人民和中华民族的盛大节日。在这个庄严的历史时刻，我代表中央人民政府和全国各族人民，对香港回归祖国和香港特别行政区成立，表示热烈的祝贺！向回到祖国大家庭的六百多万香港同胞，表示亲切的问候！向为香港回归作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞和一切拥护祖国统一的爱国人士，表示感谢！向所有关心和支持香港回归的国际朋友，表示谢意！我还要代表中国政府，向出席这次庆典的各国嘉宾和朋友们，表示欢迎！香港回归祖国，是彪炳中华民族史册的千秋功业。香港同胞从此成为香港的真正主人，香港历史从此揭开了崭新的篇章。自古以来，我们的先人就在香港这块土地上劳动、生活和

在中华人民共和国香港特别行政区成立庆典上的讲话５６９繁衍。从秦代到清代道光年间，中国一直对香港实行管辖，行使主权。十九世纪中叶，英国两次发动鸦片战争，迫使腐败无能的清政府签订《南京条约》和《北京条约》，一八九八年又迫使清政府签订《展拓香港界址专条》，从而侵占了整个香港地区。香港虽然被长期同祖国割离开来，但祖国人民与香港同胞血肉相连的民族之情始终没有被割断，祖国人民与香港同胞同甘苦共命运的民族之义始终没有被割断。中国人民从来不承认一切不平等条约，从来没有忘记香港被侵占的这一国耻，也从来没有停止为维护国家主权和争取自身解放而进行的不屈不挠的斗争。斗转星移，沧桑巨变。天安门广场升起的第一面五星红旗，宣告中国实现了民族独立和人民解放，走上了社会主义的发展道路。改革开放又带来了中华民族振兴的崭新局面，大大提高了中国的国际地位。正是在这样的历史条件和时代背景下，香港终于回到了祖国怀抱。在举国上下欢庆香港回归的日子里，我们以崇敬的心情深切怀念不久前辞世的邓小平先生。他以伟大政治家的非凡智慧提出 “ 一个国家、两种制度”的创造性构想，为我们通过外交谈判解决香港问题和保持香港长期繁荣稳定，指明了正确的方向。在我国政府对香港恢复行使主权后，在国家主体坚持实行社会主义制度的条件下，香港继续实行资本主义制度，保持原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。香港作为中华人民共和国的特别行政区，享有基本法赋予的高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。中央人民政府依法管理香港特别行政区的外交事务和防务。我们对今天宣誓就职的香港特别行政区行政长官董建华先

５７０十四大以来重要文献选编（下）生表示诚挚的祝贺，我们对他领导的特别行政区政府充分信任和完全支持。香港特别行政区基本法，不仅香港要遵守，中央各部门和各省、自治区、直辖市也都要遵守。中央各部门和任何地方，都不会也不允许干预香港特别行政区依据基本法规定自行管理的事务。香港回归祖国后，原有的法律绝大多数予以保留，香港居民依法享有各项权利和自由，在法律面前人人平等。《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效，通过香港特别行政区法律予以实施。逐步完善适合香港实际情况的民主制度，是香港社会政治稳定的重要保障。香港将根据基本法的规定循序渐进地发展民主，最终达到特别行政区行政长官和立法会由普选产生的目标。香港回归祖国后，将继续保持其自由港地位和国际金融、贸易、航运中心的地位，继续同世界各国各地区以及有关国际组织保持和发展经济文化关系，使这个国际经济大都市始终具有生机勃勃的发展活力。香港特别行政区依法保护私有财产权，依法自行制定经济、贸易、金融货币、教育、科技、文化和体育政策，保持财政独立，实行独立的税收制度，作为单独的关税地区。世界各国各地区在香港的经贸活动和投资利益都将受到法律保护。这些方针政策，是中央人民政府为了维护香港同胞的切身利益和中华民族的根本利益而深思熟虑地提出来的。坚持这些方针政策，于香港有益，于全国有益，于世界有益，因而是没有任何理由去改变的。我在这里重申， “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治，五十年不变，这是一项长期的基本方针。香港今日的成就，归根到底是香港同胞创造出来的。香港

在中华人民共和国香港特别行政区成立庆典上的讲话５７１同胞的开拓进取和艰苦创业精神深受世人钦佩。香港同胞一定会进一步发扬这种可贵的精神，创造香港的美好未来。邓小平先生说得好：“ 香港人是能治理好香港的，要有这个自信心。” 香港今日的成就，是与祖国的发展和内地人民的支持分不开的。新中国成立后，中国政府一贯支持香港的社会稳定和经济发展。内地实行改革开放以来，香港从祖国得到更为强劲的支持和依托。香港作为我国同世界各国进行经济、科技、文化交流的重要桥梁而获得巨大的利益。今后随着祖国现代化建设的不断推进，香港与内地的经济联系将更为密切，其桥梁作用将更为增强，从而为香港经济增长提供新的更大的动力。香港今日的成就，也还有其他多种因素的作用。优越的地理位置，全面开放的自由港政策，比较完备的法制，素质较高的公务员队伍，有效的经济管理和市政管理，这些都为香港的经济发展提供了有利的条件。香港回归后，这些条件将会继续发挥积极作用。香港同胞有着光荣的爱国主义传统。无论是在争取民族解放的斗争中，还是在实现祖国现代化的进程中，香港同胞都作出了重要贡献。香港同胞一定会进一步激发爱国爱港的热忱，把保持香港的长期繁荣稳定，维护国家和民族的根本利益当作自己的最大光荣。在香港生活着许多外国人，有些已经以香港为家，香港今后仍将是他们安居乐业的家园。未来的香港，无分种族，无分肤色，人人都有平等竞争的机会，人人都享有法律保障的各种权利与自由。中英两国政府通过谈判解决了香港问题，为国际社会提供了一个和平解决国家之间的历史遗留问题的范例。在这里，我要向所有为香港平稳过渡作出贡献的英国朝野人士表示感谢。

５７２十四大以来重要文献选编（下）我们相信，香港问题的成功解决，将使中英两国人民之间的友谊进一步得到发展。改革开放和现代化建设的伟大实践，使我们国家的经济和社会生活发生巨大变化。这一切成就的取得，最根本的是由于我们成功地走上了建设有中国特色社会主义的道路。我们将坚定不移地坚持以经济建设为中心，继续深化改革，扩大对外开放，推进社会全面进步。我们将坚定不移地按照 “ 一国两制” 方针继续推进祖国的和平统一，确保澳门顺利回归，并最终解决台湾问题。我们将坚定不移地坚持独立自主的和平外交政策，同各国人民一道，为维护世界和平，促进共同发展，为推动建立一个和平稳定、公正合理的国际新秩序而积极贡献力量。二十一世纪的到来已经进入倒计时的进程。我们国家的发展正处在重要的历史时期。包括香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的全体中国人民团结起来，一切拥护祖国统一、关心祖国建设的爱国人士团结起来，齐心协力，只争朝夕，紧跟时代前进的步伐，为实现祖国的完全统一和中华民族的全面振兴而共同奋斗！谢谢各位。

５７３  在首都各界庆祝香港回归祖国大会上的讲话（一九九七年七月一日）江泽民同志们，朋友们：今天，中国政府与英国政府举行了香港交接仪式，宣告中国政府恢复对香港行使主权。中华人民共和国香港特别行政区正式成立。鲜艳的五星红旗和特别行政区区旗在香港升起，六百多万香港同胞回到伟大祖国的怀抱。神州大地，一片欢腾，五洲四海，万众瞩目。我国人民的这个百年期盼终于实现了！今晚，首都各界在这里隆重集会，同全国人民一起，共同庆祝这一民族盛事。我代表中国共产党、中央人民政府和全国各族人民，对香港回归祖国和香港特别行政区成立，表示热烈的祝贺！香港回归，标志着中国人民洗雪了香港被侵占的百年国耻，开创了香港和祖国内地共同发展的新纪元；标志着我们在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步，标志着中国人民为世界和平、发展与进步事业作出了新的贡献。香港回归，是中华民族发展史上的重大事件，也是二十世纪世界历史上的重大事件。

５７４十四大以来重要文献选编（下）在这个重要时刻，我们深切怀念改革开放的总设计师和建设有中国特色社会主义理论的创立者邓小平同志。他为解决香港问题，推进祖国的完全统一，作出了重大的历史性贡献。我们要继承他的遗志，一定把香港的事情办好，把实现祖国现代化和完成祖国统一的事情办好。在这个重要时刻，我们深切怀念为中华民族建立了丰功伟绩的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等老一辈无产阶级革命家和新中国的缔造者，深切怀念为中国人民的解放而英勇牺牲的革命先烈们，深切怀念为民族独立和国家统一、富强而献身的爱国志士们。可以告慰他们的是，香港终于回到祖国怀抱，澳门也即将回归，实现祖国完全统一和中华民族全面振兴的前景在望。抚今追昔，感慨万千。近代以来，中国人民走过了一条悲壮而又漫长的历史道路。这中间经历了多少屈辱和辛酸，多少渴望和追求，多少坎坷和曲折，多少奋斗和牺牲，才有了我们今日的独立，今日的进步，今日的发展，今日的自豪。十九世纪四十年代和五十年代，英国两次发动侵略中国的鸦片战争，迫使清政府签订丧权辱国的《南京条约》和《北京条约》，把香港岛和九龙割让给英国。一八九八年，英国又通过《展拓香港界址专条》强行租借 “ 新界”九十九年，从而侵占了整个香港地区。香港被侵占，是中国近代受屈辱的一个历史缩影。《南京条约》，是西方列强强加在中国人民身上的第一个不平等条约。鸦片战争，是中国由封建社会变为半殖民地半封建社会的转折点。列强对中国的野蛮侵略，帝国主义与封建主义相结合对中国人民形成的双重压迫，加深了中国人民的苦难和中华民族的

在首都各界庆祝香港回归祖国大会上的讲话５７５危机，同时也唤起了全民族的觉醒，激发了广大人民的反抗。正是人民群众的这种觉醒和反抗，推动了中国社会的发展和进步。这是不以压迫者的意志为转移的历史辩证法。中国近代史昭示我们，要改变贫弱受欺、落后挨打的历史命运，就必须奋起抗争，奋发图强。从列强侵略中国的那一天起，中国人民就举起了团结御侮、救亡图存的爱国主义旗帜。从太平天国起义到义和团运动，从戊戌变法到孙中山领导的辛亥革命，无数中华儿女和爱国志士，为了探索救国救民的道路，前仆后继，历尽艰辛。特别是五四运动和中国共产党成立以后，中国人民进一步团结起来，经过艰苦卓绝的斗争，终于推翻了压在自己头上的 “ 三座大山”，开创了独立自主、建设社会主义的历史新时代。中华民族再也不是任人欺凌和宰割的民族了。今天中国人民在现代化建设中又取得了举世瞩目的伟大成就，中国的国际地位日益提高。这是香港得以回归的根本原因和时代背景。中国近代史昭示我们，要实现民族解放和国家富强，就必须有先进政党的领导和科学理论的武装。毛泽东同志说过，只是当中国的先进分子找到马克思列宁主义这个科学理论，作为观察国家命运的工具，中国人民才在精神上从被动转为主动。正是由于中国共产党人把马列主义基本原理与中国具体实际相结合，创立了毛泽东思想，才指引中国人民赢得了民族独立和解放，把祖国建设成为初步繁荣昌盛的社会主义国家。今天，也正是由于中国共产党人继承和发展马列主义、毛泽东思想，创立了邓小平建设有中国特色社会主义理论，才指引中国人民在改革开放和现代化建设的道路上胜利前进。如果没有中国共产党的领导及其科学理论的武装，要实现民族解放和国家富强是不可设想的。

５７６十四大以来重要文献选编（下）中国近代史还昭示我们，要跟上时代进步和世界发展的潮流，就必须打破封闭状态，实行对外开放。西方产业革命以后中国所以落后了，一个重要原因是当时的封建统治者采取愚昧的闭关自守政策，不思进取，因而既不能追赶时代前进的步伐，也不能抵抗列强的侵略，留下一次又一次丧权辱国的记录。解放了的中国人民，要彻底改变历史上遗留下来的贫穷落后状况，必须专心致志地进行经济建设，必须同世界各国开展广泛的经济、贸易、科技、文化交流与合作，吸取世界文明的一切优秀成果。邓小平同志从维护祖国和全民族的根本利益出发，尊重历史和现实，以伟大政治家、战略家的远见卓识，提出 “ 一国两制”的创造性构想，为我们完成祖国统一大业指明了正确道路。我们按照这个构想，通过外交谈判成功地解决了香港回归问题，从而也为国际社会以和平方式解决国家间的历史遗留问题与国际争端提供了新的范例。我们将坚定不移地执行 “ 一国两制”、 “ 港人治港”、高度自治的方针，保证香港原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。我们将坚定不移地支持香港特别行政区行使基本法赋予的各项职权，支持特别行政区政府依法施政。中央人民政府依法管理香港特别行政区的外交事务和防务。中央各部门和各省、自治区、直辖市都要遵守香港基本法，不得干预香港特别行政区依据基本法自行管理的事务。我们将坚定不移地保障香港居民依法享有的各种权利和自由。世界各国各地区在香港的经贸活动与投资利益都将受到法律保护。坚持实行这些方针政策，不仅可以保障香港回归后长期繁

在首都各界庆祝香港回归祖国大会上的讲话５７７荣稳定，也有利于促进祖国内地的社会主义现代化建设，有利于对澳门顺利回归和最终解决台湾问题发挥示范作用，有利于促进国际经济技术合作和维护世界和平与稳定。近代以来，香港同胞和全国人民一起，为抵抗外来侵略进行了英勇斗争。他们依靠自己的双手和智慧，开发了香港，建设了香港。香港回归祖国，使香港同胞的政治地位发生历史性的变化，他们爱国爱港的热情空前高涨。可以坚信，有伟大祖国作坚强后盾，有全国人民的大力支持，有香港同胞的共同努力，充分运用香港自身的优势，香港这座国际经济大都市一定能够放射出更加绚丽的光彩。保持香港的繁荣稳定，对世界上一切在香港有经贸活动与投资利益的国家和地区，对一切同中国有经贸往来的国家和地区，都有好处。我们希望，在这个涉及多方利益的问题上，有关国家和地区能够采取建设性的合作态度。 “ 海上生明月，天涯共此时。”在今天这个美好的夜晚，澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞也同我们一样，为香港回归这一民族盛事感到欢欣鼓舞。澳门将于一九九九年回到祖国怀抱，这是又一件民族盛事。在中葡双方友好合作下，澳门回归前的各项准备工作正在积极进行。我们对于澳门顺利回归充满信心。按照 “ 和平统一、一国两制”的基本方针最终解决台湾问题，完成祖国统一大业，是一切华夏子孙的殷切愿望。我们希望台湾当局以民族大义为重，真正回到一个中国的立场上来，为发展两岸关系、实现祖国完全统一迈出切实的步伐。二十一世纪即将到来，我们生活的这个星球正在发生深刻而又充满希望的变化。人类几千年文明进步聚积的能量，迸发出无穷的创造力。和平与发展已成为当今时代的主流，世界正

５７８十四大以来重要文献选编（下）在朝着有利于形成多极化格局和建立公正合理的国际新秩序的方向发展。以信息技术为主要标志的新科技革命突飞猛进，世界各国的经济合作与相互竞争、文化交流与相互影响，从来没有像现在这样广泛而深刻。今日之世界，机遇与挑战并存。我们一定要充分把握住难得的发展机遇，勇敢地迎接挑战，努力把我国的社会生产力、综合国力和人民生活提高到一个新的水平。中国人民要实现国家的现代化和民族的振兴，就必须始终不渝地贯彻中国共产党提出的基本路线，始终不渝地走邓小平同志开创的建设有中国特色社会主义道路。要牢牢把握经济建设这个中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，不断开创我们事业兴旺发达的新局面。不久就要召开的中国共产党第十五次全国代表大会，将对我国改革、发展和稳定等重大问题作出全面战略部署，提出奋斗纲领，指导我国人民把社会主义改革开放和现代化建设全面推向二十一世纪。中国人民酷爱和平，深知和平之宝贵。我们将坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，支持国际正义事业，继续同世界各国发展友好合作关系，永远不称霸，永远致力于维护地区和世界和平，永远做世界人民可以信赖的朋友。今天是香港回归祖国的大喜日子，也是中国共产党成立七十六周年纪念日。回顾历史，展望未来，我们对伟大祖国和中华民族的美好前程满怀信心。有中国共产党的领导，有马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引，紧紧依靠全国各族人民和一切爱国力量的坚强团结，大力弘扬伟大的爱国主义精神，经过几代人的持续奋

在首都各界庆祝香港回归祖国大会上的讲话５７９斗，我们一定能够把祖国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，伟大的中华民族一定能够对人类作出新的更大的贡献！

５８０  中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定（一九九七年七月七日）近年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，多次发布文件加以制止，各地区、各部门按要求做了一些工作，但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义，下决心进行专项治理。为此，党中央、国务院决定：一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定（指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等）之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一

中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定５８１律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行，坚决制止超标准收费和罚款的行为。过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的收费项目，少数确需保留的，应经省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得财政部、国家计委同意。二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。其中，行政事业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，集资、基金项目报国务院审批。凡需国务院审批的项目，由国务院减轻企业负担部际联席会议审核后报国务院。清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。凡利用行政权力和垄断地位强行进行的经营服务性收费，属于乱收费行为，要一律严肃查处。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目，由物价部门负责清理。清理向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》的有关规定执行。三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费项目和

５８２十四大以来重要文献选编（下）收费标准，要分别征得财政部和国家计委同意。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的要报国务院审批。四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》进行管理。罚款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。执法部门所需办案和业务经费，一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理。向企业收取行政事业性费用，必须凭物价部门颁发的《收费许可证》和财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据，依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。否则，企业应拒绝交费。可进行 “ 企业交费登记卡”制度试点，有条件的地方可以实行统一征管的办法，规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务制度，定期向职工代表大会报告企业交费情况。五、严格执行国家规定，坚决做到令行禁止。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁在公务活动中通过中介组织对企业进行收费；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊

中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定５８３物、音像制品等；严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。六、加强监督检查，加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。各级经贸、计划（物价）、财政、监察、纠风、审计等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。有关部门受理举报后，要认真进行调查处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件，要追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，决不姑息。七、充分发挥新闻舆论的监督作用。中央和地方新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策，宣传各地的好经验好做法。对于违反本决定精神、情节恶劣的典型案件，要予以曝光。八、加强领导，建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，要实行统一领导、分级负责，采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，切实加强领导，并指定一位领导同志负责，明确责任制，及时研究解决存在的问题。为更好地开展这项工作，中央确定，由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、监察部、国务院纠风办和审计署参加，建立国务院减轻企业负担部际联席会议制度，并设立办公室，负责工作指导、监督检查和组织协调。各地区、各有关部门贯彻落实本决定情况，要报告党中央、国务院。

５８４十四大以来重要文献选编（下）本决定自发布之日起实行。以前的规定凡与本决定不一致的，以本决定为准。

５８５  关于粮食购销工作需要进一步明确的几个问题  （一九九七年七月十一日）朱镕基这次会议上，部分同志对现在实行的粮食购销政策还存在一些模糊认识，需要进一步统一思想，有些政策也需要进一步明确。第一个问题，关于对近几年粮食政策的认识我认为，要进一步统一对近几年粮食政策的认识，进一步统一粮食系统干部的认识。我从会议简报上看到，有的同志讲，如果按一九九二年 “ 放开市场、保量放价”那个政策做下去，就不会发生问题，现在的做法是走回头路，在改革方面是倒退。这个认识是完全错误的。实践已经证明，按一九九二年那个做法是一场灾难。当时的形势是一九九 ○ 、一九九一、一九九二年三年粮食丰收，粮食产量上了一个台阶，每年收购二千亿至二千四百亿斤（包括定购粮和议购粮），大大超过现在  这是朱镕基同志在全国粮食购销工作会议上总结讲话的主要部分。

５８６十四大以来重要文献选编（下）的收购量，国家专储粮规模达到八百一十二亿斤。那时普遍的呼声是 “ 中国粮食问题解决了”，要求 “ 放开市场、放开价格、放开经营”。在这种情况下，一九九三年二月国务院发了个文件，对 “ 放开” 是实行 “ 分散决策，逐步推进”，但实际上，一九九三年除黑龙江、吉林、河北三省外，全国都放开了。结果没多久，到一九九三年十一月份粮价就暴涨，一天一个价。为什么呢？粮食系统一九九三年开始不收购粮食了，粮食都到个体户那儿去了。粮食没有掌握在国有粮食企业这个主渠道手里，那粮价还不飞涨吗？涨起来以后，粮食系统慌了手脚，参与高价抢购粮食，助长了粮价飞涨。为了平抑粮价，国家采取由国有粮店挂牌平价出售专储粮的办法，稳定了粮价。到一九九四年底，专储粮库存下降了四百亿斤，也就是抛售了四百亿斤。这是个深刻的教训，怎么能说还要按那个政策做下去呢？国家宏观调控取得今天这样的成绩，我看正确的农业政策起了重要作用，如果农业政策继续像那样延续下去，就没有今天宏观经济的好形势。我在一九九二年十一月一个座谈会上讲过，我们讲 “ 放开”，是指要放活，要搞活一点，不是放开不管。日本是市场经济国家，也没有放开粮食。日本大米的价格高于国际市场，始终是按保护价收购，财政进行补贴，他们也要保护农民的利益。我看了国家计委最近一个考察报告，反映日本粮食购销体制改革的历史过程：第一个阶段，是完全保护的，统购统销；第二个阶段，由于政府财政补贴负担太重，就放开了，放得比较多，但不行，农民反对，政府向国民道歉；第三个阶段，作了若干修正，还得实行保护价。我们要很好地重温和汲取历史的教训，政府对粮食非管不可，决不可放开不管。我国人口的主体是农民，如果十亿农民的利益得不到保护，经济就不能发

关于粮食购销工作需要进一步明确的几个问题５８７展，政权就不会巩固，社会就难以稳定。现在城市里亏损的国有企业的工人再困难，还是有饭吃，粮食是便宜的。如果搞得农民不种粮食，连饭都吃不上，那个时候国家会是个什么样子！有的同志提出，按保护价收购的粮食究竟是政策性的还是经营性的？与去年我在大连会议上讲的粮食购销体制改革 “ 四分开、一完善”的思路是不是有矛盾？现在这种办法是不是把两条线运行都取消了，变成统购统销了？我认为没有矛盾，没有走回头路，它与一九九四年提高粮食定购价、改革粮食购销体制的思想是一致的，改革的思路是一贯的。一九九四年开始建立粮食风险基金的主要目的有两个：一是在粮食歉收时，抛出储备，平抑价格，出现亏损用粮食风险基金补贴；二是在粮食丰收时，用保护价去收购，暂时卖不掉的，对利息和费用要给予补贴，从粮食风险基金中支出。农业受自然条件的影响，有丰有歉，如果粮价任凭丰歉波动的话，不是市民受损失就是农民受到重大损失，都是不行的。保持粮价基本稳定，就要运用粮食风险基金，只是不同情况下运作方式不同而已。以前是在粮食歉收的情况下运作，现在是在粮食丰收的情况下运作，这种办法根本不影响粮食按政策性和经营性两条线运行。一九九六年七月一日出台的销售价，基本是按定购价加上费用顺价，也就是说按商业性经营，粮食零售是不会发生亏损的，或者说基本上不会发生亏损。上海市就不亏损，上海市粮食销售有三个渠道，即粮食系统、农垦系统和农业系统，三个渠道互相竞争，谁也不亏损，应该说政策性的经营和商业性的经营是分开的。刚才讲粮食歉收的时候抛售库存粮食出现亏损，丰收的时候按保护价敞开收购也要出现亏损，都要由粮食风险基金开支，这是政策性的，但是商业性销售不应该出现亏损，相反

５８８十四大以来重要文献选编（下）应该改进经营管理，发展多种经营，努力盈利。还有的同志不赞成采取按保护价敞开收购的办法，认为不如采取中央收专储粮的办法。这个问题我在全国粮食购销工作电视电话会议上讲了，在河南、安徽调研时也讲了，收专储粮和现在这个办法没有原则性的区别。既可以采取收专储粮的办法，也可以采取增加粮食周转库存的办法，效果都是一样的，无非是在粮食丰收的时候把粮食存起来，收购价格不要降低，费用由财政给予补贴。为什么不再采取增收专储粮的办法？就是因为专储粮已经收得太多了，中央负担很重。而采取由地方粮食企业按保护价敞开收购，超储部分用粮食风险基金补贴，这个机制比较好。一九九四年建立粮食风险基金的另一个目的，就是要把调控粮食市场的责任分散到各省去，中央拿一部分财政资金，地方拿一部分财政资金，共同建立粮食风险基金，从这里面补贴，由中央和地方共同承担。如果凡是多余的粮食都收到中央储备库里，中央财政受不了。大家都知道，地方财政没有赤字，财政赤字都在中央。中央主要负担外交、国防、重点建设，外债、国债都在中央财政身上。因此，粮食风险基金仅由中央来负担，负担不起。现在的办法，中央、地方共同负担，机制比较好。粮食购销工作要通过地方去做，如果补贴资金都是中央财政拿，事情都是地方做，地方不管花多少钱，这个机制就不会好。总之，对现在实行的政策，认识要进一步统一起来。第一，按保护价敞开收购议购粮的政策是一九九三年以来粮食购销体制改革的延续，是在一步一步地走向完善，根本不存在走回头路的问题。应该把一九九二年的 “ 三放开”看作是一个教训，如果按那个方向走下去，是一场灾难。第二，这次采取的政策措施，是去年大连会议的继续，没有违背去年大连会议上

关于粮食购销工作需要进一步明确的几个问题５８９确定的改革原则。第三，现在专储粮的规模已经很大，库容不足，保管也跟不上，再增加专储粮会出问题。所以这次会议采取的政策，是改革的继续，不是倒退，不是回到计划经济老路上去。只要大家坚定不移，齐心协力，拧成一股劲，一定能够收到好的效果。第二个问题，关于对粮食购销形势的估计在讨论中，一些同志担心实行按保护价敞开收购议购粮的政策后，会出现 “ 吃得进，拉不出”。这个担心是可以理解的，现在压库就很厉害，再敞开收购更受不了。我对这个问题的估计是，不用太担心。这涉及到如何估量粮食购销形势的问题。一方面，现在各地上报的数字，收购量越报越多。收购量，上一个粮食年度实际完成二千三百八十四亿斤，各地预测上报的本年度收购总量是二千八百二十五亿斤，就是说今年比去年特大丰收的情况下还要再增加收购四百多亿斤。我看收购不了那么多粮食，敞开收购也没有那么多。今年秋季的粮食生产形势并不乐观，所以不可能有那么多余粮。另一方面，各地预计的销售数量越报越少，只有一千二百亿斤。这是不可能的事，难道都不吃饭了？实际情况是，由于粮食部门敞开收购，掌握了粮源，别的渠道经营的少了，只能主要从粮食系统买粮食。因此，粮食部门不可能只销售一千二百亿斤，即使少销售一些，达到一九九五年一千八百亿至一千九百亿斤的销售量也是完全可能的。大家一定要坚定执行政策的信心。当务之急，是要把粮食先收上来，放心大胆地敞开收购，并加强销售工作，改善服务态度，改善经营管理，困难一定能克服。

５９０十四大以来重要文献选编（下）另外，大家对有关部门核定的粮食合理库存数字有点意见，认为一千一百亿斤的数字偏大。因为地区不平衡，这个账暂时也算不清，还是先按核定的一千一百亿斤来计算补贴。大家对财政部草拟的文件中规定的销售指标一千八百五十六亿斤有不同意见，对规定各地没有达到核定销售指标，多储的粮食不给补贴也有意见。我认为，一九九七粮食年度销售一千八百五十六亿斤没有问题，很可能销到二千亿斤，一九九二年就销了二千亿斤。如果本年度的销售量没有达到一千八百五十六亿斤，库存增加了，还是按实际来补贴。请大家做工作，努力销售，但不要低价竞销。第三个问题，关于落实补贴资金问题在讨论中，一些同志对补贴资金能否落实也有疑虑，担心不能及时补、据实补。去年全国粮食周转库存一千八百多亿斤，初步核定合理库存一千一百亿斤，多余七百亿至八百亿斤粮食；根据今年夏粮产量，新粮敞开收购扣除正常销售后，估计今年还要增加库存七百亿至八百亿斤，总体上要比正常周转库存多一千五百亿斤粮食，按每斤补贴一毛钱计算，一千五百亿斤需要补贴一百五十亿元。现在账面上有风险基金一百五十亿元，其中去年结转七十九亿元，今年提取七十多亿元。前不久测算，这一百五十亿元中需用于地方储备粮保管费用和利息等固定开支约四十五亿元，但刚才财政部汇报说，四十五亿元打不住，已经用了七十多亿元，因为仅六月份用于补价差就花了二十四亿元，这样，能用于超储粮的补贴只有七十多亿元。我今天宣布，以后不能再动用粮食风险基金去补价差，因为已经对粮食企业超储粮食的利息、费用补贴过了，粮食企业应该

关于粮食购销工作需要进一步明确的几个问题５９１正常经营，销售价按保护价顺加费用，不赔本了，不应再补价差。这里强调一下，国有粮食企业不允许降价卖，越降价越糟糕，粮食越卖不出去，产生恶性循环。另外，农村返销粮、水库移民口粮的价差补贴，过去都是从粮食风险基金里开支的。按理讲，这些支出不属于粮食风险基金的范畴，不应该从粮食风险基金中开支，应该由财政另外解决。今年就这样了，明年改过来。粮食风险基金缺口怎么办，我想今年还不会发生大的问题。首先，补贴算账是从一九九七粮食年度，即从今年四月一日开始的，从七月一日起拨给补贴，而财政年度算账到十二月底，因此今年实际上不需要拿出那么多补贴。其次，敞开收购后，也许收不了那么多粮食，销售形势好转以后，还可以多销一些，补贴相应也会减少。有关部门要对补贴情况进行逐月跟踪、检查，逐月算账。再次，加一点行政干预，销区从产区调销一点粮食，产区可以减少一点补贴。最后，如果补贴还不够，在明年的财政盘子里再想办法，不会影响今年财政预算的执行。另外，各地都要再增加一点风险基金，以应付各种不测的情况。按照原来的规定，粮食风险基金要由中央和地方财政按照一比一点五的比例共同建立，现在全国平均实际达到的比例是一比一点零五。我希望还没有达到一比一点五比例的省份，尽快达到一比一点五的比例。这笔资金中央没拿走，仍在地方财政的账上，也不平调，还是补足为好。现在连一比一点零五的比例都未达到的，首先应该补上。有的同志讲，财政要优先安排教育、科技，而且都规定了硬指标，必须占财政预算的百分之几，现在要增加粮食风险基金，哪有那么多钱呀。同志们，别忘了，讲教育、讲科技，还有个农业呢。我不是不重视教育、科技，都应优先安排，但农业也要优先安排，这笔钱在地方财政预算里占的比例并不大。我建议各地明年财政里面

５９２十四大以来重要文献选编（下）除了增加教育、科技资金以外，还要把这笔资金加上去。中央财政要做出表率，要调整财政支出结构，把钱花在应该花的地方。第四个问题，关于价格政策问题总的原则是，定购价跟去年的一样，保护价按去年规定的定购基准价制定，即比定购价低百分之十。但南方的早籼稻、北方的春小麦，由于质量较差，用途有限，增产多了销售不出去，完全按基准价收购，销售困难。因此大家建议，把价格往下浮动一点，给农民一个信号，减少一些销不出去品种的产量。下浮多少呢？一些同志建议比基准价下浮百分之十。我们考虑，不要下浮那么多，如果下浮百分之十，农民很可能连成本都收不回来。过去没有采取措施让农民少种，农民已经种了，价格下降那么多，农民的积极性会受到很大打击。我看下浮大体上百分之五左右，还是要保证农民的利益。今后要把这个信号发出去，宣传早籼稻的品种要改良，按现在这样种下去越来越销不掉了，价钱也会下降。另外，还要加强销售工作，民工还是愿意吃早籼米的。第五个问题，关于省际间调拨问题实际上省际间粮食调拨已经没有了，都市场化了。如陕西，一个地区小麦丰收，一个地区缺粮，省里调拨都调不动。所以省际间调拨是很困难的，我也理解。但现在的情况是，全国粮食风险基金算总账有一百五十亿元，由于地区之间很不平衡，粮食丰收了，主产区存粮较多，负担很重，粮食风险基金

关于粮食购销工作需要进一步明确的几个问题５９３不够用；而销区可以买便宜粮食，不需要那么多补贴，粮食风险基金有结余。这样，一百五十亿元就更不够用了。粮食风险基金结余的省，结余三十四亿元，而粮食风险基金不足的省，硬缺口达八十多亿元。把一些销区结余的风险基金调到风险基金不足的产区，是行不通的。因为风险基金结余的地区，既有富裕地区，也有贫困地区，把富裕地区的风险基金调出去，也许可以，但要把贫困地区的风险基金调剂出去，根本不行，况且这个基金有一大半所有权是地方的，所以不能在省际间调剂粮食风险基金。怎么办？请同志们服从大局，主销区、粮食风险基金实力强的地区，要努力从产区多买一点粮食储备起来，帮助产区多分担一些库存，还是采取这个办法比较好。缺粮的省份，过去都是从别的省买粮的，现在要求你还得买，不能因为粮食库存多了，就不买了。粮食调进后如暂时销不出去，先储存起来，费用从粮食风险基金中补贴一点嘛。请国家计委、财政部和国家粮食储备局确定一个省际间粮食调拨计划，这不是恢复计划经济的做法，主要还是靠大家顾全大局，分担困难，努力做好这项工作。销区到产区购买粮食的价格怎样确定，有两种意见：粮食部门希望执行保护价，便宜一点，可以推动销区到产区多买粮食；财政部门主张按定购价，价钱高一点，对产区的负担多减轻一点。我主张按定购价，多减轻一点主产省的负担。大家要发扬风格，执行定购价不一定加重负担，无非就是高百分之十，出售粮食时销价可以顺加，也不见得有多少亏损。稍微在定购价的基础上往下浮一点，也是可以的，大家协商，共同来解决这个困难。去年我要求农业部组织饲料加工企业储备一至二个月的玉米，原来定了一个目标是四百万吨，现在签了合同的有三百八十万吨，运到饲料加工企业

５９４十四大以来重要文献选编（下）二百五十万吨，是很有成绩的。不然，饲料加工企业一吨玉米都不愿意买。工商银行要保证周转库存粮食的贷款资金。总之，大家共同努力，都来分担一点库存，都来推销一点粮食，这个问题就可以缓解了。第六个问题，关于仓储问题我在河南、安徽调研时了解到，这个问题并不十分严重，可以想出许多办法来解决，实在不行，多租用社会仓库，特别是停产的国有大中型企业的厂房和仓库，许多国有大中型企业都有铁路专用线，很方便。中央已经分四批下达了十五亿元的贴息贷款来修建仓库，其中第一批六亿元才用掉四点四亿元；后来下达九亿元，相当一部分还没有用。这次会议各地要求再增加一些简易建仓贷款，先再安排十亿元。谁要改造仓库，可以用这笔钱，利息由中央和地方各负担一半。粮食系统应该努力扭亏为盈，改善经营管理，发展多种经营，用增加的收入来归还贷款。

５９５  国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（一九九七年七月十六日）近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》要求，制定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人账户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。

５９６十四大以来重要文献选编（下）二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。三、企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总额的百分之二十（包括划入个人账户的部分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额百分之二十的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例，一九九七年不得低于本人缴费工资的百分之四，一九九八年起每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资的百分之八。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。四、按本人缴费工资百分之十一的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至百分之三。个人账户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。五、本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定５９７十五年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的百分之二十，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以一百二十。个人缴费年限累计不满十五年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。各地区和有关部门要按照国家规定进一步完善基本养老金正常调整机制，认真抓好落实。本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满十五年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。具体办法，由劳动部会同有关部门制订并指导实施。六、进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，其缴费比例和待遇水平由省、自治区、直辖市人民政府参照本决定精神确定。七、抓紧制定企业职工养老保险基金管理条例，加强对养老保险基金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。要建立健全社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金的安全。八、为有利于提高基本养老保险基金的统筹层次和加强宏

５９８十四大以来重要文献选编（下）观调控，要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。待全国基本实现省级统筹后，原经国务院批准由有关部门和单位组织统筹的企业，参加所在地区的社会统筹。九、提高社会保险管理服务的社会化水平，尽快将目前由企业发放养老金改为社会化发放，积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。各级社会保险机构要进一步加强基础建设，改进和完善服务与管理工作，不断提高工作效率和服务质量，促进养老保险制度的改革。十、实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步骤，关系改革、发展和稳定的全局。各地区和有关部门要予以高度重视，切实加强领导，精心组织实施。劳动部要会同国家体改委等有关部门加强工作指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。

５９９  在庆祝中国人民解放军建军七十周年大会上的讲话（一九九七年七月三十一日）江泽民同志们，朋友们：在举国上下刚刚欢庆香港回归祖国之后，我们又满怀喜悦地迎来了中国人民解放军建军七十周年。我代表中共中央、国务院、中央军委，向守卫在祖国各地和奋斗在国家建设各条战线的解放军指战员、武警官兵、预备役军人和广大民兵，致以节日的祝贺！向转业退伍军人、革命伤残军人和烈军属，致以亲切的问候！向辛勤工作在国防科技工业战线的科学家、工程技术人员和广大干部职工，表示衷心的感谢！向在革命战争中出生入死、建立功勋和为国防建设作出重要贡献的广大离退休同志，表示崇高的敬意！此时此刻，我们深切怀念敬爱的毛泽东同志和邓小平同志，深切怀念周恩来、刘少奇、朱德同志和彭德怀、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英同志等老一辈无产阶级革命家和军事家，深切怀念为中国人民的解放事业和社会主义建设事业英勇献身的人民军队的革命烈士们！七十年前，中国共产党发动和领导南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，这个伟大事件标志着我们党开始

６００十四大以来重要文献选编（下）创建自己的革命军队，肩负起独立领导武装斗争的历史使命。随后，我们党又发动和领导了秋收起义、广州起义等一系列武装起义。一支中国历史上从未有过的新型人民军队，在战火中逐步成长壮大起来。我军从诞生之日起，就英勇奋战在争取民族独立和人民解放的革命斗争的最前列。由于中国政治经济发展不平衡和农民占人口的绝大多数，由于敌我力量对比悬殊以及反革命武装集中控制大中城市，党领导的武装斗争，只能走农村包围城市这样一条持久的艰苦的、也是惟一正确的道路。其时间之长，规模之大，战斗之激烈，在世界革命史上是罕见的。经过十年土地革命战争、八年抗日战争和三年解放战争，我军在人民群众真心实意的支持下，以无与伦比的英雄气概、超乎寻常的革命毅力和灵活机动的战略战术，克服了各种难以想象的艰难困苦，战胜了异常强大和残暴的敌人，最终取得了夺取全国政权的胜利。新中国成立后，我军继承和发扬战争年代的革命精神，胜利地进行了抗美援朝战争和多次边境自卫防御作战，捍卫了国家的独立、主权和尊严，促进了亚洲及世界和平事业。我军广大官兵警惕地保卫着祖国的边疆，用青春和热血筑起坚不可摧的钢铁长城。许多部队常年驻守在自然环境恶劣、甚至属于生命禁区的地方，默默地作出奉献和牺牲。我军在平息武装叛乱和制止社会动乱的斗争中，发挥了重大作用，为维护祖国统一和社会稳定建立了功勋。我军积极支援和参加国家的经济建设。很多部队担负着关系国计民生的重点工程建设，有些部队成建制地转业到地方，成为发展经济的重要力量。在重大灾害发生时，我军官兵总是奋勇当先，赴汤蹈火，全力抢救国家和人民的财产，维护群众

在庆祝中国人民解放军建军七十周年大会上的讲话６０１的生命安全。改革开放以来，各部队千方百计地帮助驻地群众发展生产、脱贫致富，努力培养和输送军地两用人才，尽量腾出一些港口、机场、铁路专线、仓库等军事设施给地方或军地联合使用，同时把国防科技工业转向平战结合、军民兼容的轨道。所有这些都有力地促进了国民经济的发展。我军在长期的斗争实践中形成了自己的优良传统和作风，它集中体现为革命加拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神。这些革命精神，是我军宝贵的精神财富和不可战胜的力量源泉，不仅保证了人民军队的性质、政治本色和战斗力，而且对于提高全民族的思想道德素质，推动社会主义精神文明建设，发挥了重要作用。我军是一所革命的大学校。七十年来，这所大学校为中国革命和建设事业培养了一批又一批文武双全、德才兼备的干部。他们不仅懂军事，能治军，会打仗，而且懂政治，会做党的工作、群众工作和社会工作。在战争年代，他们是党宣传群众、组织群众、武装群众，帮助群众建立革命政权的骨干力量。在和平时期，他们又成为党政机关以及各条战线干部的重要来源。这是人民解放军的一个特殊贡献。七十年的光辉历史证明，人民解放军是一支忠于党和人民事业的军队，是一支敢于战胜一切困难和压倒一切敌人的军队，是一支有理想、有道德、有文化、有纪律的军队。人民解放军所以成为一支伟大的军队，是由于始终坚持党对军队绝对领导的根本原则。我军是执行党的政治任务的武装集团，从诞生之日起，就坚定地站在党的旗帜下，一切听从党指挥。在七十年的战斗历程中，党对军队绝对领导的观念在全

６０２十四大以来重要文献选编（下）军官兵中深深扎根，并形成了一整套保证党的绝对领导的制度。全军各级党委发挥着核心领导作用，基层党支部发挥着战斗堡垒作用，广大共产党员发挥着先锋模范作用，从而使我军成为经得起任何考验的战斗集体。人民解放军所以成为一支伟大的军队，是由于始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。我军官兵来自人民，是为着中国最大多数人的利益而结合、而战斗的。他们是人民的子弟兵，把人民的利益放在高于一切、重于一切的位置。他们和人民群众打成一片，赢得了人民群众的衷心爱戴和全力支持。人民解放军所以成为一支伟大的军队，是由于始终坚持革命的政治工作。我军把政治工作视为自己的生命线，把思想政治建设摆在全军各项建设的首位，通过强有力的思想工作和组织工作，把马克思主义理论和党的路线、方针、政策，贯注到广大官兵中去，落实到部队各项任务中去，保证广大官兵具有崇高的理想、坚定的信念、高尚的情操和严明的纪律，充分发挥他们的积极性与创造性。人民解放军所以成为一支伟大的军队，是由于始终不断地提高部队的军事素质和战斗力。战争年代，我军从战争中学习战争，掌握了克敌制胜的本领。进入和平时期，我军适应新形势新任务的需要，大力加强现代化建设，建立新的军种和兵种，发展先进的武器装备，从难从严从实战需要出发进行军事训练，不断增强部队在现代条件下的防卫作战能力。人民解放军所以成为一支伟大的军队，是由于始终维护内部的团结统一。全军在党中央和中央军委的领导下，以党的科学理论和正确路线为思想政治基础，实现高度的团结统一。各个部队之间大力协同，密切配合。官兵之间、上下之间，互相爱护，互相帮助。正是这种团结统一，成为我军战斗力的重要

在庆祝中国人民解放军建军七十周年大会上的讲话６０３源泉。人民解放军七十年的光辉历史，是同毛泽东同志和邓小平同志的伟大名字分不开的。毛泽东同志是我军的主要缔造者。他在领导中国革命斗争的过程中，提出了建设新型人民军队的一整套方针和原则。他开辟了以农村包围城市，最后夺取全国政权的武装斗争道路。他阐明了以人民军队为骨干，依靠人民、武装人民进行人民战争的思想。他制定了在敌强我弱的情况下，革命军队以劣势装备战胜优势装备之敌的一系列战略战术。新中国成立以后，他又及时提出加强国防建设，实现国防现代化的指导方针。毛泽东同志善于从马克思主义认识论的高度总结和概括中国革命战争的丰富经验，形成了光辉的军事辩证法思想。毛泽东军事思想，是毛泽东思想的重要组成部分，是我们党对马克思主义军事理论的创造性发展。邓小平同志对我军的创建和发展特别是新时期的军队建设，作出了卓越的贡献。在战争年代，他率领部队南征北战，功勋卓著。在开创建设有中国特色社会主义道路的历史进程中，他领导我军进入了新的发展阶段。他深刻分析世界形势的特点和军事发展的趋势，从我国改革开放和现代化建设的大局出发，在关于战争与和平，关于军队建设与经济建设的关系，关于军事战略方针，关于军队建设总目标，关于军队质量建设，关于国防科技工业发展和国防后备力量建设，以及在新形势下如何发扬优良传统保持人民军队性质等重大问题上，作出了一系列科学论断，提出了许多重要思想。邓小平新时期军队建设思想，是毛泽东军事思想的继承和发展，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我军现代化建设长期的指导方针。

６０４十四大以来重要文献选编（下）二十一世纪即将来临，我国正处在全面推进改革开放和现代化建设的重要历史时期。要实现我们的宏图大业，要维护我们国家的统一和安全，要促进世界的和平与稳定，我们必须有一支强大的军队，有一个巩固的国防。全军同志一定要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论伟大旗帜不动摇，进一步认清国际国内形势，居安思危，增强责任感和使命感，全面加强军队建设，按照 “ 政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，努力开创我军革命化、现代化、正规化建设的新局面。当前世界格局正在走向多极化，形势复杂多变；世界科学技术迅猛发展，在军事领域引起革命性变革；我国正在加快建立社会主义市场经济体制，对外开放进一步扩大。这些对我军建设都会产生广泛而深刻的影响。这就要求全军同志认真学习和努力掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，深入研究和认识我军在新时期所处的社会历史条件，深入研究和认识我军建设中的新情况新问题。我们要积极探索新形势下治军的特点和规律，军事斗争准备的特点和规律，国防建设的特点和规律，着力解决新形势下部队政治工作、军事工作、后勤保障工作和国防科技工业面临的突出矛盾和问题，不断总结新经验，有所创造，开拓前进，进一步丰富、发展毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想。军队现代化建设和国家经济建设的关系，是我们在社会主义现代化建设过程中必须始终正确认识和处理的一个重大课题。我们必须坚持以经济建设为中心，集中力量发展社会生产力。军队现代化建设要以国家经济建设为依托，服从和服务于经济建设的大局。经济发展了，才能为军队现代化提供雄厚的物质技术基础。而发展经济离不开坚强有力的安全保障，国防

在庆祝中国人民解放军建军七十周年大会上的讲话６０５现代化是整个国家现代化建设的重要组成部分，经济建设和国防建设要协调发展。国家要随着经济的增长，逐步增加国防经费的投入，使军队的武器装备和生活条件逐步得到改善。军队要发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭建军的方针，努力提高军事经济效益，在克服困难中有所作为。加强质量建设，走有中国特色的精兵之路，是实现我军现代化的正确选择。随着高新技术广泛运用于军事领域，争取质量优势已成为世界上许多国家军队建设的一个共同趋势。减少数量，提高质量，是我军现代化建设的一条基本方针。在这个问题上，认识要更加明确，行动要更加坚决。必须把加强质量建设全面具体地贯彻到部队各项工作中去。全军官兵要以极大的热情和高度的自觉性，学习革命理论，学习高科技知识，学习现代战争知识。武器装备建设要进一步加强，不断提高现代化水平。要按照新时期军事战略方针的要求，改革和完善我军的体制编制，改进部队的训练和院校教育的内容与方法。全军部队任何时候都要坚持从严治军，认真贯彻落实条令条例，切实加强管理，加强作风建设，加强组织纪律性。总之，要使部队的思想政治素质、军事技术素质、科学文化素质得到全面提高。军队建设和国防建设，是全党和全国各族人民的共同事业。依靠人民建设军队、建设国防，是我们的优良传统。要深入持久地开展国防教育，增强全民国防观念，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设。各级党委、政府和人民群众，要关心和支持军队建设，帮助军队完成各项任务，妥善安置军队转业干部、退伍军人和离退休干部，做好优抚工作。军队要发扬拥政爱民的优良传统，一如既往地积极参加社会主义物质文明和精神文明建设。只要我们军政军民团结一致，同呼吸，共

６０６十四大以来重要文献选编（下）命运，心连心，我们就会无往而不胜。同志们，朋友们！我们党不久就要召开第十五次全国代表大会，对我国改革、发展和稳定等重大问题将作出全面战略部署。我们的前途是美好的，我们的任务是光荣而又艰巨的。让我们紧密地团结起来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，为把我军建设成为一支强大的现代化、正规化革命军队，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗！

６０７  中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（一九九七年八月二十七日）当前，农村的土地承包关系总体上是稳定的。各地区贯彻落实中央关于延长土地承包期的政策，做了大量工作，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性，有效地保护和调动了农民的积极性。但是，在土地承包政策的具体执行过程中，也出现了一些值得注意的问题。有的地方在第一轮承包到期后没有及时开展延长土地承包期的工作；有的地方随意改变土地承包关系，以各种名义强行收回农民的一部分承包地，重新高价发包，加重农民负担；有的地方在实行土地适度规模经营过程中，违背农民意愿，搞强迫命令，引起群众不满。尽管这些问题发生在少数地方，属于局部性、苗头性的，但必须高度重视，认真加以解决。根据党中央、国务院的指示，现作如下通知：一、切实提高对稳定农村土地承包关系重要性的认识。我国农村人多地少，大部分地区经济还比较落后，在相当长的时期，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度。稳定土地承包关系，

６０８十四大以来重要文献选编（下）是党的农村政策的核心内容。做好延长土地承包期的工作，直接关系到亿万农民的生产积极性，关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。各级党委和政府要充分认识稳定土地承包关系的重大意义，全面、准确地理解中央制定的土地承包政策，坚决贯彻执行，切实保护和发挥好农民的积极性，进一步发展农业和农村的好形势。二、认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长三十年不变，营造林地和 “ 四荒” 地治理等开发性生产的承包期可以［１］更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。各地区一定要按照中央的政策规定执行。在具体工作中，必须明确以下几点：（一）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长三十年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。（二）土地承包期再延长三十年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足三十年的，要延长到三十年。（三）承包土地 “ 大稳定、小调整”的前提是稳定。“ 大稳定、小调整”是指在坚持上述第二条原则的前提下，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好 “ 小调整”工作还应坚持以下几条原则：一是 “ 小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用 “ 小调整”提高承包费，增加农民负担；三是 “ 小调整”的方

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知０９６案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。（四）延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。三、认真整顿 “ 两田制”。八十年代中期以来，一些地方搞 “ 两田制”，把土地分为 “ 口粮田”和 “ 责任田”，主要是为了解决负担不均和完成农产品定购任务难等问题。但在具体执行过程中，也出现了一些问题。有些地方搞的 “ 两田制”实际上成了收回农民承包地、变相增加农民负担和强制推行规模经营的一种手段。中央不提倡实行 “ 两田制”。没有实行 “ 两田制”的地方不要再搞，已经实行的必须按中央的土地承包政策认真进行整顿。（一）对原来为了平衡农户负担而实行的 “ 动账不动地” 形式的 “ 两田制”，无论是 “ 口粮田”还是 “ 责任田”，承包权都必须到户，并明确三十年不变，不能把 “ 责任田”的承包期定得很短，随意进行调整。（二）对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从农户手中收回 “ 责任田”等做法，要坚决予以纠正。农民要求退回的，应退还给农民承包经营。纠正的具体办法要稳妥，由乡（镇）人民政府经过深入细致的调查研究，充分听取各方意见后提出，一般问题报县（市、区）人民政府审批，重大问题报省、自治区、直辖市人民政府审批。方案审批后，由县（市、区）人民政府主管部门和乡（镇）人民政府共同组织实施。

６１０十四大以来重要文献选编（下）（三）少数经济发达地区，农民自愿将部分 “ 责任田”的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权正常流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农民自愿、有偿的基础之上，不得搞强迫命令和平调。四、严格控制和管理 “ 机动地”。在延长土地承包期的过程中，一些地方为了增加乡、村集体收入，随意扩大 “ 机动地”的比例，损害了农民群众的利益。因此，对预留 “ 机动地”必须严格控制。目前尚未留有 “ 机动地”的地方，原则上都不应留 “ 机动地”。今后解决人地关系的矛盾，可按 “ 大稳定、小调整”的原则在农户之间进行个别调整。目前已留有 “ 机动地”的地方，必须将 “ 机动地”严格控制在耕地总面积百分之五的限额之内，并严格用于解决人地矛盾，超过的部分应按公平合理的原则分包到户。五、严格加强对土地承包费的管理。延长土地承包期和进行必要的 “ 小调整”，不得随意提高承包费，变相加重农民负担。除工副业、果园、鱼塘、 “ 四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其他土地，无论是 “ 口粮田”、“ 责任田”、“ 经济田”，还是 “ 机动地”，其承包费都必须纳入农民上交的村提留乡统筹费的范围，按中央关于减轻农民负担的有关规定严格管理。六、加强对农村土地承包工作的领导。鉴于绝大多数地方第一轮土地承包将在今明两年到期，各地区要将延长土地承包期工作作为近期农业和农村工作的一个重点，认真抓好。各级党委和政府要按照中央的政策规定，在充分考虑农时季节和保证农业生产正常进行的前提下，结合当地的实际情况，认真做好新一轮土地承包工作。各地区制定的关于土地承包问题的政

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知１１６策性文件，都要报上级党委和政府主管部门备案。已经开展延长土地承包期工作的地方，要进行一次普遍检查，对不符合本通知规定的做法，要坚决予以纠正。尚未开展延长土地承包期工作的地方，要做好政策宣传和干部培训工作，加强具体指导。各地区要充实加强农村土地承包管理部门的力量，充分发挥他们的作用。要重视农村土地承包关系问题的调查研究，及时发现新问题，研究新情况，总结新经验，逐步形成更加完善、规范的土地承包管理制度和管理办法。为了稳定党在农村的基本政策，长期坚持并不断完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，各地区在实际工作中要注意处理好以下几个重要关系：第一，要处理好稳定土地承包与发展壮大集体经济的关系。任何时候都要坚持发展壮大集体经济实力。但发展壮大集体经济实力，不能在农民的承包地上打主意，更不能把农民的承包地收回来归大堆。要积极寻求新的经济发展门路，培育新的经济增长点，通过清理并管好用好集体的资产、财务，开发新的农业资源，根据市场需要和资金可能发展农产品加工、储存、运输和销售，开展对农户的生产、技术服务等途径逐步增加集体经济积累，壮大乡、村集体经济实力。第二，要处理好农户承包经营与发展适度规模经营的关系。人多地少是我们的基本国情，农业劳动力只有大规模转移到二、三产业后，才有可能逐步发展土地的规模经营，而这种条件在现阶段的绝大多数农村还并不具备，因此，决不能不顾客观条件和农民意愿，用行政命令的办法强制推行土地规模经营。从我国的国情出发，实现适度规模经营，适应性广泛而又可行的途径是，在不改变农户承包经营的基础上，通过发展农工贸一体化的产业化经营，来实现农业生产的专业化、社会化，以取得规模效益。发展农工贸一体化

６１２十四大以来重要文献选编（下）的产业化经营，既巩固充实发展了家庭承包经营，又使农户分散的经营纳入了社会化大生产的轨道，是我国农业逐步实现现代化的一条重要途径。第三，要处理好大规模土地整治和农民家庭承包经营的关系。一些地方为了改善生产条件、发展农业生产，开展了大规模的土地整治，包括兴修农田水利设施、建设基本农田、改土、围垦、治沙、建设大面积丰产方、搞小流域综合治理等，使耕地面积扩大了、连片了，便于大规模机械化作业。但生产的基础仍然应当是分户承包、家庭经营，集体主要是在土地整治中发挥统一组织、在生产中发挥统一服务的作用。家庭经营与集体经济组织的统一服务相结合，可以在农业生产的开发建设中更好地发挥作用。以上通知，各地区要认真贯彻。贯彻执行情况，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府向党中央、国务院写出书面报告。注释［１］“ 四荒”，这里泛指屋前、屋后、荒山、荒坡等被撂荒的土地。

６１３  国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知（一九九七年九月二日）妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，是当前我国经济和社会发展中的一个重要任务。为此，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。现就有关事项通知如下：一、要把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作抓紧抓好建立城市居民最低生活保障制度，是《中华人民共和国国民经济和社会发展 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年远景目标纲要》提出的一项重要任务，是改革和完善传统社会救济制度、建立健全社会保障体系的重大举措。它的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，有利于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行。各级地方人民政府要高度重视这一工作，采取有力措施，抓紧抓好。为了确保 “ 九五”期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：一九九七年底以前，已建立这项制度的城市要逐步完善，尚未建立这项制

６１４十四大以来重要文献选编（下）度的要抓紧做好准备工作；一九九八年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；一九九九年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。各地要根据当地实际情况，逐步使非农业户口的居民得到最低生活保障。二、要合理确定保障对象的范围和保障标准城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要是以下三类人员：１ 无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；２ 领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；３ 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。各地要本着既保障基本生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地确定保障标准。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。各地在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知６１５入家庭收入。三、要认真落实最低生活保障资金实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理。每年年底前由各级民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，年终要编制决算，送同级财政部门审批。各地财政部门要认真落实城市居民最低生活保障资金，加强保障资金的管理和监督，保证保障资金专款专用，不被挤占、挪用。保障资金的使用要接受财政和审计部门的定期检查、审计及社会监督。目前最低生活保障资金采取由财政和保障对象所在单位分担办法的城市，要逐步过渡到主要由财政负担的方式上来。四、倡导社会互助，鼓励保障对象劳动致富在建立和实施城市居民最低生活保障制度的过程中，各地要教育群众体谅国家的困难，鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况。对从事个体经营的保障对象，应给予必要的扶持。要充分发扬中华民族尊老爱幼、互助互济的传统美德，广泛发动社会力量，大力开展扶贫济困送温暖等活动，注重发挥家庭保障的作用。同时，各地可根据本地实际，在可能的情况下对保障对象在有关方面给予必要的照顾。

６１６十四大以来重要文献选编（下）五、加强领导，确保城市居民最低生活保障制度顺利实施各级政府要把建立城市居民最低生活保障制度作为当前正确处理改革、发展、稳定三者关系的一件大事，摆上议事日程，加强领导，统一部署，认真研究解决工作中的重大问题。民政部门要充分发挥职能部门的作用，精心组织，周密安排，加强管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开，实行动态管理，切实做好各项具体工作。财政部门要积极配合民政部门的工作，落实保障资金，加强对保障资金的管理和监督，保证资金得到合理、有效的使用。劳动、人事、统计、物价等有关部门要积极支持、密切配合此项工作。基层民政部门、街道办事处和居委会是实施最低生活保障制度的基层组织，在实施这项制度过程中，这些单位责任很重，各级政府要加强对这些机构的领导，为其工作创造必要的条件，确保城市居民最低生活保障制度的顺利实施。

６１７  面向二十一世纪，开创基础教育的新局面  （一九九七年九月四日）李岚清再过几年，人类社会就跨入二十一世纪。我们要把一个什么样的基础教育带入二十一世纪？一个关键的问题，就是要积极推进素质教育，培养全面发展的一代新人。这是基础教育的一项紧迫任务。这两年各地涌现出一批实施素质教育的好典型，积累了好经验。例如，汨罗市的经验就在全国产生了很大影响，烟台市进行综合改革，整体推进中小学素质教育，搞得也不错；上海、江苏、浙江、辽宁、山西等省市也都取得了比较好的经验。一些地区已开始制定全面推进素质教育的方案。国家教委也在统筹考虑。我们要加大推进中小学素质教育的力度，力争在本世纪结束前取得明显成效。  这是李岚清同志在全国中小学素质教育经验交流会上的讲话。

６１８十四大以来重要文献选编（下）一、实施素质教育的根本目的是全面贯彻党的教育方针，培养全面发展的跨世纪人才，迎接二十一世纪的挑战新中国成立以来，党和政府一贯重视教育，尤其重视基础教育，我国的教育事业发展很快。可是后来 “ 文化大革命”带来巨大灾难，教育受到了严重破坏。打倒了 “ 四人帮”，邓小平同志复出后，首先对教育拨乱反正，并身体力行，亲自抓科技和教育，做了许多重要指示。在邓小平同志的关怀下，教育事业很快得到恢复和发展，基础教育也有了很大发展。改革开放以来，我国经济和社会发展取得的巨大成就和教育是分不开的。基础教育为培养人才奠定了基础。在肯定成绩的同时，也应当看到，我们的基础教育还不适应培养现代化人才的需要。最大的一个问题，就是存在着 “ 为考试而教，为应试而学”的倾向，也就是通常所说的 “ 应试教育”，影响了学生的全面成长，不利于培养高素质的人才。本世纪末和下世纪初叶，我国要全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进。我国未来的发展，要转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以提高效益为中心的轨道上来。这就要求我们实施科教兴国战略和可持续发展战略，实行经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。面对这样的转变，江泽民同志指出，我国的教育也要实行两个转变，这就是教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，全面提高办学质量和效益。实施素质教育，就是要全面贯彻党的教育方针，培养德、智、体、美全面发展的一代新人。要使学生具有创新精神和实践能力，生动活泼地得到健康发展。这是

面向二十一世纪，开创基础教育的新局面６１９实现 “ 两个转变”的具体要求。进一步推进中小学素质教育，决不是否定基础教育已取得的成绩，而恰恰是教育所取得的巨大成绩为全面推进素质教育打下了良好的基础。要在总结的基础上，针对存在的问题，更全面地贯彻党的教育方针，贯彻邓小平同志教育思想，落实江泽民同志的重要指示，使基础教育更好地适应新形势的要求。国家的繁荣，民族的昌盛，根本的在于人的素质和人才。我们实施素质教育就是要培养德、智、体、美等方面全面发展的跨世纪人才，迎接新世纪的挑战。社会主义精神文明建设和民主法制建设也对实施素质教育提出了迫切要求。树立建设有中国特色社会主义的共同理想，正确的世界观、人生观、价值观，良好的社会公德、职业道德、家庭美德，自尊、自信、自强的民族精神，依赖于人的文明素质的提高。形成依法办事、依法律己的行为习惯和扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气，发扬唯物的科学精神，也离不开人的全面素质的提高。从世界范围来看，近十几年来，国际竞争日趋激烈，经济竞争、综合国力的竞争，实质是科学技术的竞争，归根到底是民族素质和人才的竞争。科学技术迅速发展，学科间不断的融合与渗透，开拓出许多新的科学领域，出现了许多新的科技方面的突破，这对人的综合素质提出了更高的要求。我在出访以色列与佩雷斯谈及教育时，他认为现代教育要教会学生三大本领：一是会继续学习；二是会与不同的人一起共事；三是在不同的环境下都能生存发展并作出贡献。以色列资源贫乏，自然条件差，但他们靠教育、靠培养大量人才、靠科学技术，发展了经济。本世纪涉及教育的最大变化有两个：一是各国对人力资源的开发越来越重视，教育被提上了前所未有的战略地位；二是教育观念的深刻变化，人们不再认为智力是成功的唯一因

６２０十四大以来重要文献选编（下）素，事业的成功还要取决于非智力因素，例如正确的世界观、人生观、方法论，与人合作、自我激励、处理事情的应变能力以及思考问题的科学方法等等。一九九五年世界上最重要的科学成果之一———发现第六个夸克（顶夸克）存在的证据，就是由两个实验组的八百多人共同努力取得的，其中的每一个人都要与他人密切合作。个人的作用是重要的，但靠单枪匹马取得重大成果的时代已经过去了。智力是重要的，但智力本身，也有个知识面问题。综观有成就的科学家，一般不但在专业领域有极高的造诣，往往有丰富的知识面。知识面也是个人素质的组成部分。这些都要求我们转变教育观念。中国还有自己特殊的问题，这就是独生子女问题。独生子女当然比以前的孩子有更好的生活条件、学习条件，但也带来了家庭和社会对孩子的娇惯和放纵。我们比任何国家都更需要对这些孩子进行全面的素质教育。教育本身的目的和教育功能也要求我们实施素质教育。《教育法》确定的教育方针是我国新时期教育的总的指导方针，也是我们实施素质教育的总的指导方针，这就是 “ 教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。” 这里面有两个问题是必须强调的：一是面向少数学生，还是面向全体学生。《教育法》规定公民 “ 依法享有平等的受教育机会”，《义务教育法》规定 “ 国家、社会、学校、家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”。受教育机会平等是国家用法律规定的一项基本的教育原则，因此，我国的基础教育必须是面向全体学生的教育。对政府和教育行政部门来说，应当为所有适龄儿童、少年提供平等的教育；对学校和教师而言，要努力使每个班和学生都得

面向二十一世纪，开创基础教育的新局面６２１到全面而健康的发展。基础教育特别是义务教育的根本宗旨，是为提高全民族的素质打下扎实基础，为全体适龄儿童、少年今后的学习和参与社会生活打下良好基础。实施素质教育要求面向全体儿童、少年，促进每个学生的发展，与这一根本宗旨是一致的。而 “ 应试教育”只是着眼于选拔能进入高一级学校继续学习的学生，忽视对大多数学生的教育，只重视应付考试的知识而忽视提高学生的整体素质。 “ 应试教育”使基础教育成为面向少数人的教育，为了少数而在一定程度上影响、甚至牺牲多数。实施素质教育，就是要淡化选拔意识，特别在义务教育阶段，应强化普及意识。二是片面发展，还是全面发展。全面发展，是我国教育方针的核心部分，它提出了教育所要培养的人的合理素质结构，包括思想的、文化的、生理的、心理的素质，应当说是一个素质结构系统。教育是要教给学生文化知识，考试也是必要的。 “ 应试教育”的问题在于，它主要是为应付考试而教和应付考试而学，忽视教育对象的全面发展，在教育实践上，不仅智育本身有很大局限，而且因忽视德育、体育、美育和学生身心健康，造成学生的片面发展。有的人书念得很好，考分很高，但是没有正确的人生观、世界观、价值观，道德修养很差，这不能认为是好人才。有的只有书本知识，没有创造性，不会解决实际问题，“ 高分低能”，也不能认为是好人才。道德修养好和本事大的人，身体不好也派不了大用场。当然，在学校不好好学习，文化知识差，也不能担起社会主义现代化建设的重任，我们决不能重犯 “ 文化大革命”中不学好知识，甚至提倡交白卷那种极其荒谬的错误。实施素质教育就是要培养学生品德高尚、身心健康、知识丰富、学有专长、思路宽广、实践能力强，使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会创造、学会

６２２十四大以来重要文献选编（下）生活、学会健体、学会审美，成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。实践表明，素质教育能更好地激发学生的学习兴趣和主动性，有利于学生更好地掌握科学文化知识。实施素质教育也更有利于各个领域拔尖人才的成长。素质教育不仅不应降低学习质量，而应更有助于学生的全面成长。中华民族能否在二十一世纪胜利地迎接世界综合国力竞争的严峻挑战，能否全面实现以江泽民同志为核心的党中央所绘制的跨世纪的宏伟蓝图，最终取决于全民族素质的提高，取决于我们培养出一代全面发展的 “ 四有”新人。我们讲 “ 科教兴国”，但不是什么样的教育都能兴国， “ 科举教育”能兴国吗？ “ 应试教育”能兴国吗？不能。只有素质教育才能提高中华民族素质，才能兴国。因此，按照国家的教育方针，积极而认真地推进素质教育，全面提高教育质量，已经是摆在我们面前的刻不容缓的重大任务。二、抓住关键环节，采取有力措施，扎实推进中小学实施素质教育推进素质教育，是一项艰巨的任务，不光要讲道理，更要有切实有效的措施。事实上，从一九八五年中央作出教育体制改革的决定后，我国基础教育的改革始终处在不断深入的过程中，从思想转变到体制转变，在教育结构、课程教材、考试制度及教学方法等许多方面都作了有益的探索。各地在推行素质教育中也积累了很多成功的经验。我在这里讲几点意见，提出来请大家研究。第一，加快薄弱学校建设，缩小学校间办学水平的差距。

面向二十一世纪，开创基础教育的新局面６２３过去由于我们的教育在 “ 文化大革命”中遭到严重破坏， “ 文化大革命”后拨乱反正，为了加速教育的恢复和发展，当时集中力量办一些示范性的重点中小学是必要的。在这个阶段已经过去的今天，也就是要实现普及九年制义务教育的今天，如果我们继续人为地把人力、物力、财力、各种捐助还集中往重点学校投，势必会拉大学校之间的差距，影响多数学校的发展，甚至使一些学校成为新的薄弱学校。今后在义务教育阶段不搞重点学校，各级政府和教育行政部门要努力办好每所学校。提高薄弱学校的办学水平，增加投入、改善条件、均衡生源都是必要的，但关键是校长和老师。一个好校长、好的领导班子带一批好老师就能办出一所好学校。因此要下决心提高校长和老师的素质，加强师资培训，抽调优秀校长和教师到薄弱学校工作。采取校长、教师流动以及学校联办等多种形式，使好的办学经验迅速推广到薄弱学校去。还有一个比较好的办法，从县里、市里、省里以及中央机关的青年干部中选拔一批政治素质好、文化水平较高的同志，经过培训后到中小学当校长、当老师。对于这个办法的落实，中央办公厅、国务院办公厅已转发了国家教委、中组部、人事部的一个文件，希望各级党委和政府认真执行。有的省还实行了一种制度，即把分配到政府机关的大学毕业生先集中到人事部门，派到学校去支教，当教师甚至当校长、副校长，经过一段锻炼，再根据其支教的表现回来正式分配工作。这样不增加基层负担，既支援了教育，又使本人得到基层工作的锻炼。青年人到基层锻炼是很有必要的，我们过去已经有这个经验。恢复高考后的两届学生因为经过较长时间的实践锻炼，不仅在学校受欢迎，后来在工作岗位许多人的表现也很出色。北京、上海在加强薄弱学校建设上制定了一些措施，各地特别是大中城市也应根据本地实际，制定相应措

６２４十四大以来重要文献选编（下）施和规划，争取在几年内使本地中小学校的办学水平有明显的提高，以缩小校际之间的差距。第二，改革课程、教材、教学方法，这是推进素质教育的核心。中小学应构建和完善适应素质教育要求的课程体系和改革教材。现行的课程门类过偏，有的教材内容偏深、偏多，有的过于陈旧，与国家现代化建设需要不相适应。课程教材的改革应以促进学生全面发展为目标，要符合不同年龄段少年儿童的认知能力和接受能力。应适当减轻学生过重的课业负担，使学生有时间接受全面素质教育，有条件接触自然，接触社会，参加公益活动。请国家教委集中力量，抓紧组织好这项工作，对此要有紧迫感。第三，加快升学考试制度改革。现在，升学考试成了评价中小学教育工作的 “ 指挥棒”。其他工作做得再好，升学考试制度不改革，素质教育叫得再响也会落空。已经普及九年义务教育的地区应实行小学生就近免试升初中，以缓解应试的压力，为小学推行素质教育创造外部环境。高中会考要认真总结经验，兴利除弊，不断完善。扩大高中招生规模，积极发展中等职业教育，为整个义务教育阶段推行素质教育创造宽松的环境。高校招生和考试的改革，在积极创造条件扩大普通高校招生的同时，发展高等职业教育要加快步伐。我赞成有的地方已经实行的把高考报名与学校脱钩的做法。由教育行政部门在社会上设立报名站报名，组织高考，录取后公布和直接通知学生。这样可以模糊高中升学率的概念，以利改变目前把升学名次作为考核学校教育的唯一指标的状况。上海高校招生和考试改革的经验要认真总结，可取之处要逐步推行。第四，建立符合素质教育要求的科学的评估机制。长期以来，社会和家长评估学校的标准实际上就是一个升学率，评价

面向二十一世纪，开创基础教育的新局面６２５学生就看分数，而且还是百分制，差一分都会给学生造成很大压力，这很不科学。评价学生要按照全面发展的要求，看学生是否在原有基础上得到生动活泼、主动地发展，而不是单纯看文化考试的分数的高低；评价一个学校的教育，归根到底要看能否全面贯彻党的教育方针，使学生在德、智、体、美等方面得到全面发展。现在全国许多地方的小学，如上海、北京、烟台、鞍山、汨罗等地，进行了评价改革实验，取消百分制，实行等级加评语，淡化分数。还有的探索 “ 素质学分制”，用正面、积极和充满情感的语言给学生写评语，激励学生努力向上。这些改革的方向是对的，要不断加以总结、完善，有步骤地予以推行。第五，充分发挥中小学校长和教师在推进素质教育中的主力军作用。实施素质教育，最终都要通过中小学校长、学校领导班子和教师落实到学生身上。必须全心全意地依靠广大教师，充分调动教师的积极性、主动性和创造性。全面推进素质教育，对校长、学校领导班子和教师队伍的素质要求更高了，既要转变教育思想和观念，提高教学水平，又要在教育手段、方法上有创新和突破。教师要不断地学习和提高自己，才能适应培养二十一世纪人才的需要。每个地区都应在教育改革的实践中，努力树立优秀教师典型，培养更多的骨干教师。在大力培养数、理、化、语文、外语等知识课程教师的素质和水平的同时，尤其要注意培养比较缺少的德育、美育、体育、劳作等方面的教师，发挥他们在素质教育中的作用和对其他教师的积极影响。师范院校更要率先进行素质教育。现在师范院校的学生就是未来的教师，他们现在的素质决定了未来素质教育的水平。师范院校的教学也对这些学生未来的教学方法起着潜移默化的作用。总之，我们要建设一支积极推进素质教育，积极投

６２６十四大以来重要文献选编（下）身教育改革的教师队伍，去完成这项艰巨任务。第六，进一步调整教育结构，积极发展高等和中等职业教育，拓宽升学就业渠道。在中小学推行素质教育，并不是在基础教育自身的封闭系统内就能实现的。还有一个重要的问题，就是要从教育的整体改革、教育结构的调整来统盘考虑。我们讲我国教育要实行 “ 三级分流”，现在中等职业教育有了长足发展。但最终还有一个前面所提到的考大学的 “ 指挥棒” 问题，这对素质教育的影响最大。因此，这一级的分流对推行素质教育也是至关重要的。大学固然应创造条件扩大招生，但毕竟不是都能上大学。我多次讲过发展高等职业教育的问题，虽然主要是从培养各种类型和层次的人才来讲的，是从推迟就业压力来讲的，也是从缓解千军万马过一座上大学的独木桥的角度来讲的。这件事抓好了，也是一种强有力的导向，有利于推进中小学的素质教育。办高等职业教育，决不是重新铺多少新摊子，而是着眼于对现有大专和相同水平的成人院校的改组、改革。人们说现在不少的大专是本科的浓缩，既没有大学本科的理论优势，也没有职业学校的实践优势。专科院校在就业方面已连续几年发生困难，要引起我们的高度重视。总之， “ 三级分流”也是为中小学实施素质教育创造有利条件。同时，我们还要创造条件，使职业教育与普通教育相互沟通，全社会逐步形成适合公民终身学习的现代教育体系。这里，我还要强调一下，推进素质教育要因地制宜，不同的地区要有不同的要求。如，大城市和小城镇，城市和农村，就不能完全一样。广大的农村学校，当前主要还应当大力推行教科农相结合、“ 三教”统筹，基础教育要为农村的发展、为脱贫致富服务。上面，我从六个方面讲了如何推动素质教育。上次我到汨

面向二十一世纪，开创基础教育的新局面６２７罗市考察时，了解到他们推行素质教育，全市中小学音体美课程开出率为百分之百，毕业生体育合格率达到百分之九十九点八，并出现了大量具有特长的学生。十三年来，汨罗市在校中小学生犯罪率为零，没有一个人被追究刑事责任或劳动教养，而且并没有降低学生的智力开发水平。我对此感到很高兴。这说明素质教育正在开花结果。类似这种情况，有不少地方已经做到了，我相信，其他地方和学校也能够做到。三、党政推动和支持，家庭与社会共同努力，为实施素质教育创造良好的社会大环境在中小学实施素质教育，不但需要全体教育工作者的积极努力，而且需要各级政府、社会各界以及学生家庭共同创造一个良好的大环境。现在可以说是新中国成立以来经济发展最快、政治形势最好的时期之一。应该看到中国的基础教育所面临的不仅仅是挑战，更面临着改革与发展的大好机遇，一个有利于实施素质教育的大环境正在逐步形成。我们要抓住机遇，开拓进取，积极推进素质教育。实施素质教育，关键在领导。各级领导要高瞻远瞩，走在时代的前面，树立正确的教育观、人才观和质量观，深刻认识实施素质教育的必要性和紧迫性。要成为推行素质教育的倡导者和先行官，而决不能拖后腿，帮倒忙。有的领导同志对学校压升学率，甚至采取经济奖惩或人事升迁等手段来达到此目的，这是错误的。我到地方搞调查研究，有的先向我介绍奥林匹克竞赛拿了多少奖。拿奖是好事，但只着眼于拿奖，恐怕指导思想就有问题。提高教育质量，眼睛要看着全体学生，要在促进学生的全面发展上下功夫，在提高师资水平、改善校舍环

６２８十四大以来重要文献选编（下）境、充实仪器设备、改进教学手段和教学方法、加强学校领导班子和学校管理、改善社会大环境这些方面下功夫。近几年，各级政府在解决教师住房、工资待遇、民办教师等问题上，做了许多工作，对稳定教师队伍，调动教师积极性起了很好的作用。今后这些方面的工作还要继续抓紧抓好。各级政府还应保障教育投入，统筹协调各部门、社区的教育资源支持教育改革，按照国家教育方针的要求全面评价学校的办学行为。只有做好了上面这些工作，才能真正做到全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。从各地推进素质教育成功的经验看，凡是比较好的、在较大范围内产生了积极影响的，首先是这些地方的党政领导树立了正确的教育观念，为教育的改革创设了一个比较宽松的大环境。例如，汨罗用加强管理、全面评估和督导的办法代替单纯以分数评估教育的办法，既评估学校，也督导政府的有关部门。他们还在全市范围内统筹配置教育资源。烟台加大教育投入，调整教育结构，并在小学生免试就近入初中、中考招生指标与办学水平挂钩、小学取消百分制等许多方面进行改革，努力建立符合素质教育要求的运行体制。他们的改革都是在地方党委和政府的推动、支持下进行的，产生了较好的效果。各级政府在指导教育工作时，要有科学的态度和科学的工作方法，要通过建立正确的奖励机制、督导执法机制来推动中小学实施素质教育。今后，对各级部门和领导干部的考核，也应当包括教育思想、观念和推行素质教育的政绩。全面改革社会用人制度，转变传统的人才观念，将有力地促进从 “ 应试教育”向素质教育转变。脱离中国国情和教育实际，片面和盲目追求高学历的倾向应当引起注意。我们知道，恰恰是在发达国家，选拔人才并不唯学历是用。尤其是近年来，越来越注重人的综合素质，就是重视所谓 “ 智商”以外的

面向二十一世纪，开创基础教育的新局面６２９因素。他们的公司、政府机构录用新人，必经面试，用人条件注意全面素质和特长，学历只是个选拔的因素之一。事实上，许多优秀人才并不一定有显赫的学历。从我国的实际情况出发，我们既需要大量学有专长的高级专门人才，也需要数以亿计的、高素质的、在普通岗位上的工作人员和劳动者。要在全社会造成重实际、重素质的良好风气。人事部门考核、录用新职工，要做到既讲学历，又不唯学历，“ 不拘一格降人才”。要给有才能的人以同等的竞争机会，使学生对今天的学习和生活充满自信和热情，对明天的社会和工作充满理想和希望，使每一个青少年都能在将来的社会中找到自身发展和为人民服务的岗位。我们讲积极推进素质教育，不能不对广大家长讲几句话。现在的少年儿童是独生子女，家长 “ 望子成龙”的心情可以理解。但是有了这种心情，如果没有教育子女的科学方法和正确的教育观念，就很可能出现适得其反的效果。现实中这样的例子不少，有的甚至酿成悲剧。最近的一项调查表明，我国的家庭中大量的家长缺少科学的教育理论指导，面对孩子的教育问题感到无所适从。很多人把追求孩子获得高分摆在家庭教育的首位，而不懂得训练孩子的全面素质的提高。还有的把素质教育走向另一个极端，逼迫孩子非要通过钢琴几级考试，会几种乐器等等，以为这就是素质教育。素质教育当然包括美育的内容，这主要是树立正确审美观和启迪孩子对艺术的爱好和理解。我们的孩子每日背着沉重的书包，心理承受着沉重的压力，真是苦不堪言，怎么能求得生动活泼、主动的发展呢？解放孩子，除了学校和社会作努力以外，家长要想通。教育孩子是一门科学，也是一门艺术，违反孩子身心健康成长的客观规律，教育必然失败。这就要求家长们必须学点教育学、心理学

６３０十四大以来重要文献选编（下）知识，了解现代教育的特点、规律和发展趋势。在这些方面，专业的教育工作者要提供帮助。总之，我们希望家长成为推行素质教育的积极支持者，努力配合学校促进孩子的全面发展。在推进素质教育的进程中，宣传舆论也发挥着重大作用，它能正确地引导学生、家长和社会各界，在教育观念上形成共识，有助于形成全社会关心、支持、参与实施素质教育的良好环境。我们希望新闻工作者要深入学校，及时发现和宣传报道实施素质教育的好典型、好经验。作家、艺术家、教育研究工作者都要从各自的角度，为推行素质教育作出努力。这一切都是为了我们能够培养出真正合格的跨世纪的一代新人。我想，这一点全社会都责无旁贷。实施素质教育是一项广泛涉及教育方向、教育功能、教育制度以及教育内容、教育方法等各个方面的综合性改革，是涉及到价值观念、人才观念、教育质量观念的思想观念大变革，是涉及到劳动人事制度、招生考试制度的社会性改革，是我国教育为实现经济工作的两个转变，实现社会可持续发展，实施科教兴国战略而必须进行的具有根本性意义的重大转变。即将召开的党的十五大必将进一步推动我国教育事业的改革和发展。我们一定要抓住机遇，按照邓小平关于建设有中国特色社会主义理论和邓小平同志的教育思想，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，勇于开拓，扎实工作，大力推进中小学素质教育。如果这项工作能够取得实质性进展，到了下个世纪，具有全面优良素质的中华民族必将以崭新的面貌自立于世界民族之林，为人类的文明和进步做出更大的贡献。

６３１  中国共产党第十四届中央委员会第七次全体会议公报（中国共产党第十四届中央委员会第七次全体会议一九九七年九月九日通过）中国共产党第十四届中央委员会第七次全体会议，一九九七年九月六日至九日在北京举行。出席会议的有中央委员一百八十二人，候补中央委员一百二十三人。中央纪律检查委员会委员和有关负责同志列席会议。会议由中央政治局主持。中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。会议决定，中国共产党第十五次全国代表大会于九月十二日在北京召开。全会讨论并通过了中央委员会向党的第十五次全国代表大会的报告，讨论并通过了《中国共产党章程修正案》，一致决定将这两个文件提请党的第十五次全国代表大会审议。全会按照党章规定，决定递补中央候补委员克尤木·巴吾东同志为中央委员。全会审议通过了中央纪律检查委员会关于陈希同问题的审查报告。全会在民主、团结的气氛中，就我国改革开放和社会主义

６３２十四大以来重要文献选编（下）现代化建设跨世纪发展的若干重大问题，进行了热烈讨论，为十五大的胜利召开作了充分的准备。

图书在版编目（CIP）数据十四大以来重要文献选编 / 中共中央文献研究室编 . —北京：中央文献出版社，2011.6 ISBN 978-7-5073-3265-0 Ⅰ . ①十… Ⅱ . ①中… Ⅲ . ①中共中央 - 文件 - 汇编 -1992 ～ 1997 Ⅳ . ① D220 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 067945 号十四大以来重要文献选编编者 / 中共中央文献研究室责任编辑 / 杨茂荣于丽娟封面设计 / 敬人设计工作室版式设计 / 郑刚出版发行 / 中央文献出版社地址 / 北京西四北大街前毛家湾 1 号网址 /www.zywxpress.com 邮编 /100017 销售热线 /010-66513569 63097018 66183303 经销 / 新华书店排版 / 北京方方照排中心印刷 / 北京汇林印务有限公司 680×960mm 16 开 145.25 印张 1691 千字 2011 年 6 月第 1 版 2011 年 6 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-3265-0 定价：350.00 元（上、中、下）本社图书如存在印装质量问题，请与本社联系调换版权所有违者必究