> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220628/9dcfbafaab4dfc63fb389f180d58a6b795717/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：840 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十四大以来重要文献选编（上） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十四大以来 重要文献选编 上 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社  再 版 说 明 为纪念中国共产党成立九十周年，应广大读者要求，我们 把一九八二年以来陆续编辑出版的 《 三中全会以来重要文献选 编》、《 十二大以来重要文献选编》等文献集重新出版。这次再 版，除对个别文字标点错漏进行订正外，均保持原貌。 《 十四大以来重要文献选编》分上、中、下三册，收入一 九九二年十月至一九九七年九月期间重要文献，共二百一十 二篇。 中共中央文献研究室 二 ○ 一一年五月  出 版 说 明 按照中共中央批准的编辑当代文献的计划，我们已先后编 辑出版了 《 三中全会以来重要文献选编》 （ 上、下册）、 《 十二 大以来重要文献选编》 （ 上、中、下册）和 《 十三大以来重要 文献选编》（ 上、中、册）。现在出版的是 《 十四大以来重要文 献选编》上册，中册和下册将在以后的适当时候出版。编辑出 版当代文献系列的工作，我室将一直进行下去。 《 十四大以来重要文献选编》上册，收入从一九九二年十 月中共十四大至一九九四年九月中共十四届四中全会前夕这段 时间的重要文献，共六十八篇，包括中共中央、全国人大、国 务院发出的文件、法律、条例三十三篇，党和国家领导同志发 表的文章、报告、讲话三十五篇。书中约三分之一的重要文献 是第一次公开发表。中央领导同志的文稿均经本人审定。 中共中央文献研究室 一九九五年十一月  目 录 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国 特色社会主义事业的更大胜利 …………………… 江泽民 （ １ ） （ 一九九二年十月十二日） 中共中央关于 《 中国共产党章程 （ 修正案）》 的说明 …………………………………………………… （ ４１ ） （ 一九九二年十月十二日） 中国教育改革和发展纲要 ………………………………… （ ５１ ） （ 一九九三年二月十三日） 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的 决定 ……………………………………………………… （ ７６ ） （ 一九九三年二月十四日） 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ………… （ ８６ ） （ 中国共产党第十四届中央委员会第二次 全体会议一九九三年三月七日通过） 在党的十四届二中全会上的讲话 ………………… 江泽民 （ １０４ ） （ 一九九三年三月七日） 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济 体制改革要点》的通知 ………………………………… （ １１９ ） （ 一九九三年三月八日） 国务院批转国家计委 《 关于西北地区经济规划 问题的报告》的通知 …………………………………… （ １３６ ） ２ 十四大以来重要文献选编（ 上） （ 一九九三年三月十二日） 政府工作报告 ……………………………………… 李 鹏 （ １４４ ） （ 一九九三年三月十五日） 在全国政协八届一次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环 （ １７３ ） （ 一九九三年三月二十七日） 中华人民共和国宪法修正案 ……………………………… （ １８１ ） （ 一九九三年三月二十九日第八届全国人民 代表大会第一次会议通过） 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国 澳门特别行政区基本法》的决定 ……………………… （ １８４ ） （ 一九九三年三月三十一日第八届全国人民 代表大会第一次会议通过） 在八届全国人大一次会议上的讲话 ……………… 江泽民 （ ２１５ ） （ 一九九三年三月三十一日） 在八届全国人大常委会第一次会议上的讲话 …… 乔 石 （ ２１８ ） （ 一九九三年四月一日） 国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行 管理的通知 ……………………………………………… （ ２２７ ） （ 一九九三年四月十一日） 中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政 机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送 礼金、有价证券的通知 ………………………………… （ ２３０ ） （ 一九九三年四月二十七日） 加快经济发展关键要靠科技进步 ………………… 朱镕基 （ ２３２ ） （ 一九九三年五月十二日） 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的 道路前进 ………………………………………… 刘华清 （ ２４０ ） （ 一九九三年五月二十日） 目 录 ３ 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔 工作 ……………………………………………… 胡锦涛 （ ２５６ ） （ 一九九三年六月八日） 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强 宏观调控的意见 ………………………………………… （ ２７０ ） （ 一九九三年六月二十四日） 在纪念中国共产党成立七十二周年座谈会上 的讲话 …………………………………………… 江泽民 （ ２８２ ） （ 一九九三年六月二十五日） 努力建立社会主义市场经济法律体系 …………… 乔 石 （ ２９１ ） （ 一九九三年七月二日） 在全国金融工作会议上的总结讲话 ……………… 朱镕基 （ ２９８ ） （ 一九九三年七月七日） 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管， 加快财税改革 …………………………………… 朱镕基 （ ３０８ ） （ 一九九三年七月二十三日） 国家计划委员会关于加强固定资产投资宏观 调控的具体措施 ………………………………………… （ ３２２ ） （ 一九九三年七月二十四日） 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为 领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 …… 胡锦涛 （ ３２８ ） （ 一九九三年八月九日） 加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设 …… 江泽民 （ ３４７ ） （ 一九九三年八月二十一日） 全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律 实施情况检查监督的若干规定 ………………………… （ ３５７ ） （ 一九九三年九月二日第八届全国人民 代表大会常务委员会第三次会议通过） ４ 十四大以来重要文献选编（ 上） 中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好 几项工作的决定 ………………………………………… （ ３６１ ） （ 一九九三年十月五日） 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ………… 江泽民 （ ３６５ ） （ 一九九三年十月十八日） 中华人民共和国个人所得税法 …………………………… （ ３８０ ） （ 一 九 八 ○ 年 九 月 十 日 第 五 届 全 国 人 民 代表大会第三次会议通过，根据一九九三年 十月三十一日第八届全国人民代表大会常务 委 员 会 第 四 次 会 议 《 关 于 修 改 〈 中 华 人 民 共和国个人所得税法〉的决定》修正） 用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论 武装全党 ………………………………………… 江泽民 （ ３８５ ） （ 一九九三年十一月二日） 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》 的通知 …………………………………………………… （ ３９５ ） （ 一九九三年十一月四日） 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济 发展的若干政策措施 …………………………………… （ ４１７ ） （ 一九九三年十一月五日） 在全国统战工作会议上的讲话 …………………… 李瑞环 （ ４３０ ） （ 一九九三年十一月五日） 高度重视民族工作和宗教工作 …………………… 江泽民 （ ４４６ ） （ 一九九三年十一月七日） 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定 ……………………………………………… （ ４５２ ） （ 中国共产党第十四届中央委员会第三次 全体会议一九九三年十一月十四日通过） 目 录 ５ 更好地组织和推进社会主义市场经济体制的 建立 ……………………………………………… 江泽民 （ ４７７ ） （ 一九九三年十一月十四日） 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐， 保持国民经济持续、快速、健康发展 ………… 李 鹏 （ ４８８ ） （ 一九九三年十二月一日） 在香港特别行政区筹委会预委会第二次全会上 的闭幕词 ………………………………………… 钱其琛 （ ５０４ ） （ 一九九三年十二月十一日） 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 …………… （ ５０９ ） （ 一九九三年十二月十五日） 国务院关于金融体制改革的决定 ………………………… （ ５１７ ） （ 一九九三年十二月二十五日） 在 毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上 的讲话 …………………………………………… 江泽民 （ ５２８ ） （ 一九九三年十二月二十六日） 中国共产党地方组织选举工作条例 ……………………… （ ５４８ ） （ 一九九三年十二月） 国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的 决定 ……………………………………………………… （ ５５７ ） （ 一九九四年一月十一日） 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ……………… 江泽民 （ ５６４ ） （ 一九九四年一月二十四日） 在 全国宣传思想工作会议上的总结讲话（ 摘要） ………………………………………………… 丁关根 （ ５７８ ） （ 一九九四年一月二十九日） 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 …… 尉健行 （ ５９４ ） （ 一九九四年二月二十五日） ６ 十四大以来重要文献选编（ 上） 坚 持 用建设有中国特色社会主义理论指导 党校工作 ………………………………………… 胡锦涛 （ ６０８ ） （ 一九九四年三月四日） 政府工作报告 ……………………………………… 李 鹏 （ ６２３ ） （ 一九九四年三月十日） 在全国政协八届二次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环 （ ６４７ ） （ 一九九四年三月十九日） 九十年代国家产业政策纲要 ……………………………… （ ６５４ ） （ 一九九四年三月二十五日国务院 第十六次常务会议审议通过） 中共中央、国务院关于一九九四年农业和农村 工作的意见 ……………………………………………… （ ６６３ ） （ 一九九四年四月十日） 国务院关于印发《 国家八七扶贫攻坚计划》 的 通知 ……………………………………………………… （ ６７２ ） （ 一九九四年四月十五日） 中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员 教育工作的若干意见 …………………………………… （ ６８７ ） （ 一九九四年四月十八日） 中共中央关于新形势下加强党校工作的意见 …………… （ ６９８ ） （ 一九九四年五月六日） 国务院批转国家体改委 《 关于一九九四年经济 体制改革实施要点》的通知 …………………………… （ ７０７ ） （ 一九九四年六月八日） 为 加 强 军 队 的 革 命 化 、 现 代 化 、 正 规 化 建 设 作出新的贡献 …………………………………… 江泽民 （ ７１６ ） （ 一九九四年六月八日） 中共中央办公厅、国务院办公厅关于在反腐败 目 录 ７ 斗争中注重抓好经济犯罪大案要案查处工作 的通知 …………………………………………………… （ ７２１ ） （ 一九九四年六月九日） 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》 而努力 …………………………………………… 李 鹏 （ ７２６ ） （ 一九九四年六月十四日） 加快教育改革，促进教育事业发展 ……………… 李岚清 （ ７４１ ） （ 一九九四年六月十七日） 坚定不移地把经济特区办得更好 ………………… 江泽民 （ ７５３ ） （ 一九九四年六月二十日） 在和平共处五项原则发表四十周年纪念大会上 的讲话 …………………………………………… 李 鹏 （ ７６１ ） （ 一九九四年六月二十七日） 国务院关于进一步加强知识产权保护工作的 决定 ……………………………………………………… （ ７６７ ） （ 一九九四年七月五日） 中华人民共和国劳动法 …………………………………… （ ７７３ ） （ 一九九四年七月五日第八届全国人民 代表大会常务委员会第八次会议通过） 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 ……………… （ ７９１ ） （ 一九九四年七月十八日） 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》 的通知 …………………………………………………… （ ８０１ ） （ 一九九四年八月二十三日） 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年 大会上的讲话 …………………………………… 乔 石 （ ８１４ ） （ 一九九四年九月十五日） １  加快改革开放和现代化 建设步伐，夺取有中国特色 社会主义事业的更大胜利  （ 一九九二年十月十二日） 江 泽 民 同志们： 中国共产党第十四次全国代表大会，在我国加快改革开放 和现代化建设的新形势下召开了！现在，我代表十三届中央委 员会向大会作报告。 这次大会肩负着重大的历史使命。全党同志和全国各族人 民都寄希望于我们这次大会，世界上关心中国的朋友都注视着 我们这次大会。我们相信，经过全体代表的共同努力，这次大 会一定能开成团结的大会，胜利的大会。 十一届三中全会以来，在邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论的指导下，我们党和人民锐意改革，努力奋斗，整个 国家焕发出了勃勃生机，中华大地发生了历史性的伟大变化。 社会生产力获得新的解放。安定团结的政治局面不断巩固。十 一亿人民的温饱问题基本解决，正在向小康迈进。我国经济建 设上了一个大台阶，人民生活上了一个大台阶，综合国力上了  这是江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告。 ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一个大台阶。在世界风云急剧变幻的情况下，中国的社会主义 制度经受住严峻的考验，显示了强大的生命力。 邓小平同志今年初视察南方的重要谈话，极大地鼓舞了全 党同志和全国各族人民。广大干部和群众思想更加解放，精神 更加振奋，上下团结一致，到处热气腾腾，进一步展现出中华 民族实现伟大理想的壮丽前景。 十三届中央委员会全面分析了当前形势，一致认为，现在 国内条件具备，国际环境有利，既有挑战，更有机遇，是我们 加快发展的好时机。这次代表大会的任务是：以邓小平同志建 设有中国特色社会主义的理论为指导，认真总结十一届三中全 会以来十四年的实践经验，确定今后一个时期的战略部署，动 员全党同志和全国各族人民，进一步解放思想，把握有利时 机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主 义事业的更大胜利。 一、十四年伟大实践的基本总结 十四年来，我们从事的事业，就是坚持党的基本路线，通 过改革开放，解放和发展生产力，建设有中国特色的社会主 义。就其引起社会变革的广度和深度来说，是开始了一场新的 革命。它的实质和目标，是要从根本上改变束缚我国生产力发 展的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义新经济体制， 同时相应地改革政治体制和其他方面的体制，以实现中国的社 会主义现代化。 在我们党的历史上，以毛泽东同志为核心的第一代中央领 导集体，领导全党和全国各族人民，经过长期奋斗，夺取了新 民主主义革命的胜利，进而建立起社会主义基本制度，解放和 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ３ 发展了生产力，把一百多年来受尽外国侵略欺凌的半殖民地半 封建的旧中国，变成了独立的人民当家做主的社会主义新中 国。这场中国有史以来最伟大的革命，开辟了中国历史的新纪 元。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，领导全党和 全国各族人民开始的又一次伟大革命，是要进一步解放和发展 生产力，经过长期奋斗，把中国由不发达的社会主义国家变成 富强民主文明的社会主义现代化国家，使社会主义优越性在中 国充分体现出来。这场新的革命，是在过去革命取得成功和社 会主义建设取得巨大成就的基础上进行的，是在我们党领导下 有秩序有步骤地进行的。它不是要改变我们社会主义制度的性 质，而是社会主义制度的自我完善和发展。它也不是原有经济 体制的细枝末节的修补，而是经济体制的根本性变革。原有经 济体制有它的历史由来，起过重要的积极作用，但是随着条件 的变化，越来越不适应现代化建设的要求，十四年改革带来的 最深刻的变化，就是摆脱了许多思想上和体制上的禁锢，调动 起广大人民群众的积极性，拥有十一亿人口的中国正在创造着 充满活力的社会主义。 在这次党的全国代表大会上，对十四年来党领导人民进行 的伟大实践作一个历史的回顾，对党在实践过程中形成的基本 理论、基本路线和一系列战略决策作出郑重的结论，是非常必 要的。这对于进一步统一全党思想，坚持党的基本理论和基本 路线不动摇，把有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前 进，具有重大的现实意义和长远意义。 大家都记得，粉碎 “ 四人帮”的胜利从危难中挽救了党和 国家，但 “ 文化大革命”遗留下来的政治、思想、组织和经济 上的混乱还极其严重。那时要摆脱困境，打开局面，是多么不 容易。一九七八年召开的十一届三中全会和全会形成的以邓小 ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 平同志为核心的中央领导集体，承担起艰巨的使命，实现了伟 大的历史性转折，开创了我国社会主义事业发展的新时期。 我们党在十一届三中全会前后领导和支持了关于实践是检 验真理唯一标准的大讨论。这场讨论冲破个人崇拜和 “ 两个凡 是”的束缚，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线。这 是思想路线的拨乱反正。 我们党在十一届三中全会上毅然抛弃 “ 以阶级斗争为纲” 这个不适用于社会主义社会的 “ 左”的错误方针，把党和国家 的工作中心转移到经济建设上来。这是政治路线的拨乱反正。 在确定工作中心转移的同时，作出了实行改革开放的伟大决 策，并针对拨乱反正过程中出现的错误思潮，旗帜鲜明地强调 必须坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党 的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。 “ 一个中心、两个 基本点” 的 思 想 开 始 形 成， 奠定了新时期党的基本路线的 基础。 我们党强调必须以正确的组织路线来保证正确的思想路线 和政治路线的实现。根据历史转折的新要求，加强党的组织建 设，逐步调整和充实各级领导班子，提出干部队伍革命化、年 轻化、知识化、专业化的方针，废除干部领导职务实际存在的 终身制，实行新老干部的合作与交替。 我们党对 重大历史是非作了认真的清理 。 采 取 一 系 列 措施，平反冤假 错 案， 落实了有利于增 强党的团结和调动 一切积极因素 的 各 项 政 策 。 十一届六中全会专 门 作 出 关 于 建国以来党 的若干历史问题的决议 ， 根 本 否 定 了 “ 文 化 大 革命” 和 “ 无产阶级专政下继续革命” 的 理 论， 同 时 坚 决 顶住否定毛泽 东同志和毛泽东思想的错误思潮 ， 维 护 了 毛 泽东同志的 历 史 地 位 ， 肯定了毛泽东 思想的指导作用 。 随 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ５ 着国内局势的 发展和国际局势的变化 ， 越 来 越 显 示 出 党 作 出这个重大决策的勇气和远见。 在拨乱反正基本完成的基础上，一九八二年召开了党的第 十二次全国代表大会。这次大会提出 “ 把马克思主义的普遍真 理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特 色的社会主义”的思想，确定分两步走在本世纪末实现国民生 产总值翻两番的目标。随后又提出第三步到下世纪中叶基本实 现社会主义现代化的战略。我们党举起了一面引导全国各族人 民迈向二十一世纪的伟大旗帜。 新时期最鲜明的特点是改革开放。改革开放从十一届三中 全会起步，十二大以后全面展开。它经历了从农村改革到城市 改革，从经济体制的改革到各方面体制的改革，从对内搞活到 对外开放的波澜壮阔的历史进程。 改革从农村开始，这是符合中国国情的战略决策。实行家 庭联产承包，是中国农民的伟大创造。党中央尊重群众愿望， 积极支持试验，几年功夫在全国推开。废除人民公社，又不走 土地私有化道路，而是实行家庭联产承包为主，统分结合、双 层经营，解决了我国社会主义农村体制的重大问题。八亿农民 获得对土地的经营自主权，加上基本取消农产品的统购派购， 放开大部分农产品价格，从而使农业生产摆脱长期停滞的困 境，农村经济向着专业化、商品化、社会化迅速发展，广大城 乡人民得到显著实惠，带动了整个改革和建设事业。乡镇企业 异军突起，是中国农民的又一个伟大创造。它为农村剩余劳动 力从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进 工业和整个经济的改革和发展，开辟了一条新路。 适应改革从农村向城市发展的新形势，十二届三中全会通 过了关于经济体制改革的决定。这个决定提出我国社会主义经 ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 济是公有制基础上的有计划商品经济，突破把计划经济同商品 经济对立起来的传统观念，是对马克思主义政治经济学的新发 展，为全面经济体制改革提供了新的理论指导。接着，党相继 决定对科技体制和教育体制进行改革，并进一步提出政治体制 改革的目标和任务。 兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区是对外开放的 重大步骤，是利用国外资金、技术、管理经验来发展社会主义 经济的崭新试验，取得了很大成就。实践证明，经济特区姓 “ 社”不姓 “ 资”。在兴办经济特区之后，又相继开放沿海十几 个城市，在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区、环渤海地 区开辟经济开放区，批准海南建省并成为经济特区。对外开放 不断扩大，两亿人口的沿海地带迅速发展，有力地推动了全国 的改革开放和经济建设。 改革和建设的顺利进行，需要强有力的思想和政治保证。 党提出一系列 “ 两手抓”的战略方针，强调一手抓改革开放， 一手抓打击犯罪；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓 物质文明，一手抓精神文明。十二届六中全会专门作出决议， 指出我们的精神文明建设必须是推动社会主义现代化建设的精 神文明建设，是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建 设，是坚持四项基本原则的精神文明建设。党还强调在整个社 会主义现代化建设进程中都要进行反对资产阶级自由化的教育 和斗争。 一九八七 年召开了党的第十三次全国代表 大 会 。 这 次 大会的主要历 史 功 绩 ， 是比较系统地论述了我 国 社 会 主 义 初级阶段的理论，明确概括和全面阐发了党的 “ 一个 中 心、 两个基本点” 的 基 本 路 线 。 大会高度评价十一 届 三 中 全 会 以来开始 找到建设有中 国特 色社会主义道路的伟大意义 ， 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ７ 强调指 出， 这是 马 克 思 主 义与 中 国实践相结合 的 过 程 中 ， 继找到中国新 民主主义革命道路 、 实 现 第 一 次 历 史 性 飞 跃 之后的第二次历史性飞跃。 十三大以来的五年，是我们沿着有中国特色的社会主义道 路继续前进的五年。在国际国内的复杂艰难情况下，党团结和 领导全国各族人民，克服种种困难，实现了社会稳定、政治稳 定和经济发展。我国经济从一九八四年到一九八八年经历了一 个加速发展的飞跃时期，展现了农业和工业、农村和城市、改 革和发展相互促进的生动局面，整个国民经济提高到一个新的 水平。同时在前进中也出现了一些问题，主要是物价波动大了 一点，重复建设比较严重。党决定用一段时间治理经济环境、 整顿经济秩序，以利于更好地推进改革和建设。一九八九年春 夏之交发生了一场政治风波，党和政府依靠人民，旗帜鲜明地 反对动乱，平息在北京发生的反革命暴乱，捍卫了社会主义国 家政权，维护了人民的根本利益，保证了改革开放和现代化建 设继续前进。与此同时，中央明确宣告，党的基本路线和十三 大的决策是正确的，绝不因为发生这场政治风波而动摇。十三 届四中全会选出新的中央领导集体。党中央全面坚持党的基本 路线，继续抓住经济建设这个中心，努力纠正 “ 一手比较硬， 一手比较软”的现象，加强思想政治工作和党的建设工作。在 国际局势剧变的情况下，党按照冷静观察、沉着应付的方针， 坚持把注意力集中在办好我们自己的事情上，相继作出关于加 强廉政建设的决定，关于进一步治理整顿、深化改革的决定， 关于加强党同人民群众联系的决定，关于上海浦东开发开放的 决策，关于国民经济和社会发展十年规划和 “ 八五”计划的建 议，关于搞好国营大中型企业的决定，关于进一步加强农业和 农村工作的决定。党在历史关键时刻作出的这些重大决策，是 ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 完全正确的。 今年初邓小平同志视察南方发表重要谈话，精辟地分析了 当前国际国内形势，科学地总结了十一届三中全会以来党的基 本实践和基本经验，明确地回答了这些年来经常困扰和束缚我 们思想的许多重大认识问题。谈话强调基本路线要管一百年， 动摇不得，要求我们思想更解放一点，改革开放的胆子更大一 点，建设的步子更快一点，千万不可丧失时机。今年三月中央 政治局召开全体会议，完全赞同邓小平同志的重要谈话，认为 谈话不仅对当前的改革和建设，对开好党的十四大，具有十分 重要的指导作用，而且对整个社会主义现代化建设事业具有重 大而深远的意义。接着，党中央和国务院作出关于加快改革开 放和经济发展的一系列决定。以邓小平同志的谈话和今年三月 中央政治局全体会议为标志，我国改革开放和现代化建设事业 进入了一个新的阶段。 回顾十四年走过的道路，我们在工作中也发生过失误和偏 差，现在还面临着很多困难和问题，人民群众还有不少意见和 一些不满意的地方。但是总起来说，全党全国人民公认的事实 是：这十四年是真正集中力量进行社会主义现代化建设的十四 年，是人民生活水平提高最快的十四年，开创了历史的新局 面，取得了举世瞩目的成就，党赢得了广大人民群众的拥护。 我们党所以能够取得这样的胜利，根本原因是在十四年的 伟大实践中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结 合，逐步形成和发展了建设有中国特色社会主义的理论。从 《 共产党宣言》发表以来一百几十年间，俄国十月革命、中国 革命和其他一些国家革命的胜利，证明无产阶级领导人民夺取 政权是能够成功的。至于如何建设社会主义，也取得了巨大成 就和宝贵经验，但是总的来说还需要很好地探索。近几年国际 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ９ 上发生的急剧变化，使这个问题更加引人深思。中国共产党历 来坚持独立自主地进行革命和建设，历来认为中国社会主义的 命运归根到底取决于我们自己，取决于党的理论和路线，取决 于党同人民的团结奋斗。十四年来，社会主义在中国的新局面 和新成就，更使我们从历史的比较和国际的观察中认识到，我 们党建设有中国特色社会主义的理论是正确的，是符合最广大 人民的利益和要求的。这个理论，第一次比较系统地初步回答 了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如 何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思想、观 点，继承和发展了马克思主义。 建设有中国特色社会主义理论的主要内容是： 在社会主义的发展道路问题上，强调走自己的路，不把书 本当教条，不照搬外国模式，以马克思主义为指导，以实践作 为检验真理的唯一标准，解放思想，实事求是，尊重群众的首 创精神，建设有中国特色的社会主义。 在社会主义的发展阶段问题上，作出了我国还处在社会主 义初级阶段的科学论断，强调这是一个至少上百年的很长的历 史阶段，制定一切方针政策都必须以这个基本国情为依据，不 能脱离实际，超越阶段。 在社会主义的根本任务问题上，指出社会主义的本质是解 放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到 共同富裕。强调现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的 物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，必须把发展生产 力摆在首要位置，以经济建设为中心，推动社会全面进步。判 断各方面工作的是非得失，归根到底，要以是否有利于发展社 会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国 力，是否有利于提高人民的生活水平为标准。科学技术是第一 １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 生产力，经济建设必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。 在社会主义的发展动力问题上，强调改革也是一场革命， 也是解放生产力，是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有 出路的。经济体制改革的目标，是在坚持公有制和按劳分配为 主体、其他经济成分和分配方式为补充的基础上，建立和完善 社会主义市场经济体制。政治体制改革的目标，是以完善人民 代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度为主要 内容，发展社会主义民主政治。同经济、政治的改革和发展相 适应，以 “ 有理想、有道德、有文化、有纪律”为目标，建设 社会主义精神文明。 在社会主义建设的外部条件问题上，指出和平与发展是当 代世界两大主题，必须坚持独立自主的和平外交政策，为我国 现代化建设争取有利的国际环境。强调实行对外开放是改革和 建设必不可少的，应当吸收和利用世界各国包括资本主义发达 国家所创造的一切先进文明成果来发展社会主义，封闭只能导 致落后。 在社会主义建设的政治保证问题上，强调坚持社会主义道 路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思 列宁主义毛泽东思想。这四项基本原则是立国之本，是改革开 放和现代化建设健康发展的保证，又从改革开放和现代化建设 获得新的时代内容。 在社会主义建设的战略步骤问题上，提出基本实现现代化 分三步走。在现代化建设的长过程中要抓住时机，争取出现若 干个发展速度比较快、效益又比较好的阶段，每隔几年上一个 台阶。贫穷不是社会主义，同步富裕又是不可能的，必须允许 和鼓励一部分地区一部分人先富起来，以带动越来越多的地区 和人们逐步达到共同富裕。 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 １ １ 在社会主义的领导力量和依靠力量问题上，强调作为工人 阶级先锋队的共产党是社会主义事业的领导核心，党必须适应 改革开放和现代化建设的需要，不断改善和加强对各方面工作 的领导，改善和加强自身建设。执政党的党风，党同人民群众 的联系，是关系党生死存亡的问题。必须依靠广大工人、农 民、知识分子，必须依靠各民族人民的团结，必须依靠全体社 会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国 者的最广泛的统一战线。党领导的人民军队是社会主义祖国的 保卫者和建设社会主义的重要力量。 在祖国统一的问题上，提出 “ 一个国家、两种制度”的创 造性构想。在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制 度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变，按 照这个原则来推进祖国和平统一大业的完成。 建设有中国特色社会主义的理论还有其他许多内容，还要 在研究新情况、解决新问题的过程中，在实践检验中继续丰 富、完善和发展。 在建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们党形成了 社会主义初级阶段的基本路线，这就是：领导和团结全国各族 人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开 放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文 明的社会主义现代化国家而奋斗。 “ 一个中心、两个基本点”， 是这条路线的简明概括。同这条路线相适应，我们党还形成了 包括经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等各方面的 一整套方针政策。这条路线和这些方针政策也都要在实践中继 续丰富、完善和发展。 建设有中国特色社会主义的理论，是在和平与发展成为时 代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设 １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的实践过程中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并 借鉴其他国家社会主义兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成 和发展起来的。它是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际 和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是全 党全国人民集体智慧的结晶，是中国共产党和中国人民最可珍 贵的精神财富。邓小平同志是我国社会主义改革开放和现代化 建设的总设计师。他尊重实践，尊重群众，时刻关注最广大人 民的利益和愿望，善于概括群众的经验和创造，敏锐地把握时 代发展的脉搏和契机，既继承前人又突破陈规，表现出了开辟 社会主义建设新道路的巨大政治勇气和开拓马克思主义新境界 的巨大理论勇气，对建设有中国特色社会主义理论的创立做出 了历史性的重大贡献。 十四年伟大实践的经验，集中到一点，就是要毫不动摇地 坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的党的基本路线。 这是我们事业能够经受风险考验，顺利达到目标的最可靠的 保证。 坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心 不动摇。社会主义基本制度建立后，由于国内因素和国际影 响，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有 可能激化，我们必须清醒地认识和正确地处理这方面的问题。 但是，我国社会的主要矛盾已经不是阶级斗争，经济建设已经 成为我们的中心任务。除非发生大规模外敌入侵，无论在什么 情况下都不能动摇这个中心。在历史上，由于没有能够清醒对 待国际国内某些事件，我们有过离开经济建设这个中心的严重 教训。这十四年，尽管国际国内发生了这样那样的重大事件， 我们都没有动摇这个中心，今后还必须坚定不移地这样做。 坚持党的基本路线不动摇，必须把改革开放同四项基本原 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 １ ３ 则统一起来。有中国特色的社会主义所以具有蓬勃的生命力， 就在于它是实行改革开放的社会主义。我们的改革开放所以能 够健康发展，就在于它是有利于巩固和发展社会主义的改革开 放。坚持四项基本原则，坚持改革开放，都是为了更好地解放 和发展生产力。在把握 “ 一个中心、两个基本点”的问题上， 在党内特别是领导干部中要警惕右，但主要是防止 “ 左”。右 的表现主要是否定四项基本原则，搞资产阶级自由化，甚至制 造政治动乱。“ 左”的表现主要是否定改革开放，认为和平演 变的主要危险来自经济领域，甚至用 “ 阶级斗争为纲”的思想 影响和冲击经济建设这个中心。右可以葬送社会主义， “ 左” 也可以葬送社会主义。在我们党的历史上， “ 左”的思想根深 蒂固。 “ 左”带有革命色彩，拿大帽子吓唬人，好像越 “ 左” 越革命。在建设社会主义的进程中，从一九五七年起的二十年 间出现的错误，主要都是 “ 左”。改革开放要探索和开辟新的 道路，突破束缚生产力发展的体制和观念， 阻 力 主 要 来 自 “ 左”。现在明确要警惕右但主要是防止 “ 左”，目的在于使全 党同志特别是领导干部深刻吸取历史教训，密切结合当前实 际，联系自己的思想和工作，提高贯彻执行党的基本路线的自 觉性和坚定性，解放思想，同心同德，把经济建设和各项事业 搞上去。对思想认识问题和工作实践中的不同意见以至偏差， 要实事求是地具体分析，不要随意说成是政治倾向上的 “ 左” 或右。 坚持党的基本路线不动摇，必须巩固和发展团结稳定的政 治局面。没有政治稳定，社会动荡不安，什么改革开放，什么 经济建设，统统搞不成。必须坚持四项基本原则，坚决排除一 切导致中国混乱甚至动乱的因素。同时，如果不坚持经济建设 为中心，不实行改革开放，没有经济的发展，也不可能有巩固 １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的团结和稳定。基本路线不变，社会政治稳定，有了这两条， 我们就能够不断地胜利前进。 二、九十年代改革和建设的主要任务 我们要在九十年代把有中国特色社会主义的伟大事业推向 前进，最根本的是坚持党的基本路线，加快改革开放，集中精 力把经济建设搞上去。同时，要围绕经济建设这个中心，加强 社会主义民主法制和精神文明建设，促进社会全面进步。 我国近代的历史和当今世界的现实都清楚表明，经济落后 就会非常被动，就会受制于人。当前国际竞争的实质是以经济 和科技实力为基础的综合国力较量。世界上许多国家特别是我 们周边的一些国家和地区都在加快发展。如果我国经济发展慢 了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困 难。所以，我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问 题，而且是重大的政治问题。 九十年代我国经济的发展速度，原定为国民生产总值平均 每年增长百分之六，现在从国际国内形势的发展情况来看，可 以更快一些。根据初步测算，增长百分之八到九是可能的，我 们应该向这个目标前进。在提高质量、优化结构、增进效益的 基础上努力实现这样的发展速度，到本世纪末我国国民经济整 体素质和综合国力将迈上一个新的台阶。国民生产总值将超过 原定比一九八 ○ 年翻两番的要求。主要工农业产品产量显著增 加。产业结构和地区经济布局比较合理。科学技术和管理水平 有较大提高，一批骨干企业接近或达到国际先进水平。人民生 活由温饱进入小康。建议国务院对 “ 八五”计划做出必要的调 整，并着手研究制订 “ 九五”计划。 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 １ ５ 当前，要紧紧抓住有利时机，加快发展，有条件能搞快一 些的就快一些，只要是质量高、效益好、适应国内外市场需求 变化的，就应当鼓励发展。要坚持从实际出发，注意量力而 行，搞好综合平衡，不要一讲加快发展，就一哄而起，走到过 去那种忽视效益，片面追求产值，争相攀比，盲目上新项目， 一味扩大基建规模的老路上去。要真抓实干，大胆而又细致地 工作，齐心协力办好几件大事，走出一条既有较高速度又有较 好效益的国民经济发展路子。 加快我国经济发展，必须进一步解放思想，加快改革开放 的步伐，不要被一些姓 “ 社”姓 “ 资”的抽象争论束缚自己的 思想和手脚。社会主义要赢得同资本主义相比较的优势，必须 大胆吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现 代社会化生产和商品经济一般规律的先进经营方式和管理方 法。国外的资金、资源、技术、人才以及作为有益补充的私营 经济，都应当而且能够为社会主义所利用。政权在人民手中， 又有强大的公有制经济，这样做不会损害社会主义，只会有利 于社会主义的发展。 我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系整个社 会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心，是 正确认识和处理计划与市场的关系。传统的观念认为，市场经 济是资本主义特有的东西，计划经济才是社会主义经济的基本 特征。十一届三中全会以来，随着改革的深入，我们逐步摆脱 这种观念，形成新的认识，对推动改革和发展起了重要作用。 十二大提出计划经济为主，市场调节为辅；十二届三中全会指 出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经 济是公有制基础上的有计划商品经济；十三大提出社会主义有 计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制；十三 １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 届四中全会后，提出建立适应有计划商品经济发展的计划经济 与市场调节相结合的经济体制和运行机制。特别是邓小平同志 今年初重要谈话进一步指出，计划经济不等于社会主义，资本 主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市 场。计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点， 不是社会主义与资本主义的本质区别。这个精辟论断，从根本 上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的 思想束缚，使我们在计划与市场关系问题上的认识有了新的重 大突破。改革开放十多年来，市场范围逐步扩大，大多数商品 的价格已经放开，计划直接管理的领域显著缩小，市场对经济 活动调节的作用大大增强。实践表明，市场作用发挥比较充分 的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好。我国经济要 优化结构，提高效益，加快发展，参与国际竞争，就必须继续 强化市场机制的作用。实践的发展和认识的深化，要求我们明 确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制，以利于进一步解放和发展生产力。 我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社 会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动 遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和 竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企 业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反 应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。同时也要看 到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经 济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大 市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济 法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。 社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 １ ７ 的。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制 经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经 济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式 的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通 过平等竞争发挥国有企业的主导作用。在分配制度上，以按劳 分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包 括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉 开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。在宏观调 控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、 局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手 段的长处。国家计划是宏观调控的重要手段之一。要更新计划 观念，改进计划方法，重点是合理确定国民经济和社会发展的 战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力 布局规划，集中必要的财力物力进行重点建设，综合运用经济 杠杆，促进经济更好更快地发展。 建立和完善社会主义市场经济体制，是一个长期发展的过 程，是一项艰巨复杂的社会系统工程。既要做持久的努力，又 要有紧迫感；既要坚定方向，又要从实际出发，区别不同情 况，积极推进。在建立社会主义市场经济体制的过程中，计划 与市场两种手段相结合的范围、程度和形式，在不同时期、不 同领域和不同地区可以有所不同。要大胆探索，敢于试验，及 时总结经验，促进体制转换的健康进行。建立社会主义市场经 济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有 一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体规划， 有计划、有步骤地实施。我们相信，社会主义条件下的市场经 济，应当 也 完 全可能比资本主义条件下的市场经济运转得 更好。 １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 为了加速改革开放，推动经济发展和社会全面进步，必须 努力实现十个方面关系全局的主要任务。 第一，围绕社会主义市场经济体制的建立，加快经济改革 步伐。 建立社会主义市场经济体制，要认真抓好几个相互联系的 重要环节。 一是转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业 推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质。这是建立社会 主义市场经济体制的中心环节，是巩固社会主义制度和发挥社 会主义优越性的关键所在。通过理顺产权关系，实行政企分 开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国 有资产保值增值的责任。当前实行的经营承包制应当进一步完 善。股份制有利于促进政企分开、转换企业经营机制和积聚社 会资金，要积极试点，总结经验，抓紧制定和落实有关法规， 使之有秩序地健康发展。鼓励有条件的企业联合、兼并，合理 组建企业集团。国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或 个人经营。 二是加快市场体系的培育。继续大力发展商品市场特别是 生产资料市场，积极培育包括债券、股票等有价证券的金融市 场，发展技术、劳务、信息和房地产等市场，尽快形成全国统 一的开放的市场体系。加强市场制度和法规建设，坚决打破条 条块块的分割、封锁和垄断，促进和保护公平竞争。价格改革 是市场发育和经济体制改革的关键，应当根据各方面的承受能 力，加快改革步伐，积极理顺价格关系，建立起以市场形成价 格为主的价格机制。 三是深化分配制度和社会保障制度的改革。统筹兼顾国 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 １ ９ 家、集体、个人三者利益，理顺国家与企业、中央与地方的分 配关系，逐步实行利税分流和分税制。加快工资制度改革，逐 步建立起符合企业、事业单位和机关各自特点的工资制度与正 常的工资增长机制。积极建立待业、养老、医疗等社会保障制 度，努力推进城镇住房制度改革。 四是加快政府职能的转变。这是上层建筑适应经济基础和 促进经济发展的大问题。不在这方面取得实质性进展，改革难 以深化，社会主义市场经济体制难以建立。转变的根本途径是 政企分开。凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府 都不要干预。下放给企业的权利，中央政府部门和地方政府都 不得截留。政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引 导，组织协调，提供服务和检查监督。进一步改革计划、投 资、财政、金融和一些专业部门的管理体制，同时强化审计和 经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法。合理划分中央与 省、自治区、直辖市的经济管理权限，充分发挥中央和地方两 个积极性。 第二，进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、 资源、技术和管理经验。 对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开 放的格局。继续办好经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放 区。扩大开放沿边地区，加快内陆省、自治区对外开放的步 伐。以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市， 尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三 角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。加速广东、福建、海 南、环渤海湾地区的开放和开发。力争经过二十年的努力，使 广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。 利用外资的领域要拓宽。采取更加灵活的方式，继续完善 ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 投资环境，为外商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律 保障。按照产业政策，积极吸引外商投资，引导外资主要投向 基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集 型产业，适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。经济技 术开发区和高新技术产业开发区的建设，要合理布局，认真 办好。 积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经 济。扩大出口贸易，改善出口商品结构，提高出口商品的质量 和档次，同时适当增加进口，更多地利用国外资源和引进先进 技术。深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发 展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。赋予有条件的企 业、科技单位以外贸自营权。积极扩大我国企业的对外投资和 跨国经营。 第三，调整和优化产业结构，高度重视农业，加快发展基 础工业、基础设施和第三产业。 根据我国经济的现实情况和发展趋向，应当着力提高第一 产业即农业的质量，稳步增加产量；继续发展第二产业，积极 调整工业结构；大力促进第三产业的兴起。 农业是国民经济的基础，必须坚持把加强农业放在首位， 全面振兴农村经济。树立大农业观念，保持粮食、棉花稳定增 产，继续调整农业内部结构，积极发展农、林、牧、副、渔各 业，努力开发高产优质高效农业。坚持依靠科技、教育兴农， 多形式、多渠道增加农业投入，坚持不懈地开展农田水利建 设，不断提高农业的集约经营水平和综合生产能力。继续大力 发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区 乡镇企业的发展。必须全面贯彻十三届八中全会的决定，深化 农村经济体制和经营机制的改革。要把家庭联产承包为主的责 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ２ １ 任制，统分结合的双层经营体制，作为一项基本制度长期稳定 下来，并不断充实完善。积极发展多种形式的农业社会化服务 体系。从各地实际出发，逐步壮大集体经济实力。抓紧进行农 产品价格和农村流通体制的改革，继续强化市场在农村经济中 的调节作用。 加快交通、通讯、能源、重要原材料和水利等基础设施和 基础工业的开发与建设。这是当前加快经济发展的迫切需要， 也是增强经济发展后劲的重要条件。集中必要的力量，高质 量、高效率地建设一批重点骨干工程，抓紧长江三峡水利枢 纽、南水北调、西煤东运新铁路通道、千万吨级钢铁基地等跨 世纪特大工程的兴建。加强地质勘探。振兴机械电子、石油化 工、汽车制造和建筑业，使它们成为国民经济的支柱产业。不 失时机地发展高新技术产业。轻工、纺织等一般加工工业主要 通过联合、改组和技术改造，提高素质和水平。高度重视节约 能源和原材料，提高资源利用效率。固定资产投资的重点应当 放在加强基础设施、基础产业，以及现有企业的技术改造和改 建扩建 上，尤 其要重视老工业基地和大型骨干企业的技术 改造。 第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。目 前我国第三产业在国民生产总值中的比重，大大低于发达国家 和许多发展中国家。发展我国商业、金融、保险、旅游、信 息、法律和会计审计咨询、居民服务等第三产业，不仅有利于 促进市场发育，提高服务的社会化、专业化水平，提高经济效 益和效率，方便和丰富人民生活，而且可以广开就业门路，为 经济结构调整、企业经营机制转换和政府机构改革创造重要条 件。要发挥国家、集体、个人三方面的积极性，加快第三产业 的发展，使之在国民生产总值中的比重有明显提高。 ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第四，加速科技进步，大力发展教育，充分发挥知识分子 的作用。 科学技术是第一生产力。振兴经济首先要振兴科技。只有 坚定地推进科技进步，才能在激烈的竞争中取得主动。当前， 我国经济正面临着加速发展、调整结构、提高效益的重大任 务，尤其需要全社会提高科技意识，多方面增加科技投入，真 正依靠科技进步。科技工作要面向经济建设主战场，在开发研 究、高新技术及其产业、基础性研究这三个方面合理配置力 量，确定各自攀登高峰的目标。在世界高科技领域中，中华民 族要占有应有的位置。通过深化改革，建立和完善科技与经济 有效结合的机制，加速科技成果的商品化和向现实生产力转 化。不断完善保护知识产权的制度。认真抓好引进先进技术的 消化、吸收和创新。努力提高科技进步在经济增长中所占的含 量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。 科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高 劳动者的素质，培养大批人才。我们必须把教育摆在优先发展 的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这 是实现我国现代化的根本大计。要优化教育结构，大力加强基 础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，鼓励自学 成才。各级政府要增加教育投入。鼓励多渠道、多形式社会集 资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。各级各类学校 都要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量。到本世纪 末，基本扫除青壮年文盲，基本实现九年制义务教育。进一步 改革教育体制、教学内容和教学方法，加强师资队伍的培养和 建设，扩大学校办学自主权，促进教育同经济、科技的密切 结合。 知识分子是工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分， 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ２ ３ 是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊 重要的作用。能不能充分发挥广大知识分子的才能，在很大程 度上决定着我们民族的盛衰和现代化建设的进程。要努力创造 更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境，在全社会进一 步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。下决心采取重大政策 和措施，积极改善知识分子的工作、学习和生活条件，对有突 出贡献的知识分子给予重奖，并形成规范化的奖励制度。我们 热情欢迎出国学习人员通过多种方式关心、支持和参加祖国的 现代化建设。不论他们过去的政治态度如何，都欢迎回来参加 社会主义建设，给予妥善安排，并实行出入自由、来去方便的 政策。广大知识分子在社会主义现代化事业中已经做出巨大贡 献，今后一定会不辜负国家和人民的厚望与重托，更加振奋精 神，做出新的贡献。 第五，充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国 经济布局合理化。 我国地域广阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。应 当在国家统一规划指导下，按照因地制宜、合理分工、各展所 长、优势互补、共同发展的原则，促进地区经济合理布局和健 康发展。东部沿海地区要大力发展外向型经济，重点发展附加 值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消耗低的产业和产 品，多利用一些国外资金、资源，求得经济发展的更高速度和 更好效益。中部和西部地区资源丰富，沿边地区还有对外开放 的地缘优势，发展潜力很大，国家要在统筹规划下给予支持。 这些地方应当根据市场经济的要求，加快对内对外开放的步 伐，加强基础设施建设，促进资源的开发和利用，努力发展优 势产业和产品，有条件的也要积极发展外向型经济，以带动整 个经济发展。各地都要从国家整体利益出发，树立全局观念， ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 不应追求自成体系，竭力避免不合理的重复建设和重复引进。 积极促进合理交换和联合协作，形成地区之间互惠互利的经济 循环新格局。要根据自然地理特点和经济的内在联系，充分发 挥中心城市作用，努力发展各具特色的区域经济。 加快少数民族地区经济发展，对于加强民族团结，巩固边 防，促进全国经济发展，具有极为重要的意义。贫困地区尽快 脱贫致富，是实现第二步战略目标的重要组成部分。对少数民 族地区以及革命老根据地、边疆地区和贫困地区，国家要采取 有效政策加以扶持，经济比较发达地区要采取多种形式帮助他 们加快发展。 第六，积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建 设有一个较大的发展。 同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法 制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革。我们的政治体 制改革，目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是 搞西方的多党制和议会制。我国宪法规定，中华人民共和国国 家机构实行民主集中制的原则。这是我们的一项根本制度。人 民民主是社会主义的本质要求和内在属性。没有民主和法制就 没有社会主义，就没有社会主义的现代化。我们应当在发展社 会主义民主、健全社会主义法制方面取得明显进展，以巩固和 发展稳定的社会政治环境，保证经济建设和改革开放的顺利 进行。 进一步完善人民代表大会制度，加强人民代表大会及其常 委会的立法和监督等职能，更好地发挥人民代表的作用。完善 共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展新时期的 爱国统一战线，充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的 作用。坚持 “ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ２ ５ 方针，加强同民主党派协商议事，支持民主党派和无党派人士 在国家机关担任领导职务，进一步巩固我们党同党外人士的联 盟。我国是统一的多民族国家，各民族的大团结是维护祖国统 一、实现社会主义现代化的重要保证。全面贯彻党的民族政 策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持平等、互助、团结、 合作，以促进各民族的共同繁荣。认真贯彻党的宗教政策、侨 务政策，为社会主义现代化建设服务。 决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是 社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认 真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用， 加速建立一套民主的科学的决策制度。加强基层民主建设，切 实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。强化 法律监督机关和行政监察机关的职能，重视传播媒介的舆论监 督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有 效的监督之下。 高度重视法制建设。加强立法工作，特别是抓紧制订与完 善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法 律和法规，这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。要严 格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法、以罚 代刑等现象，保障人民法院和检察院依法独立进行审判和检 察。加强政法部门自身建设，提高人员素质和执法水平。要把 民主法制实践和民主法制教育结合起来，不断增强广大干部群 众的民主意识和法制观念。 搞好社会治安，是关系广大群众切身利益，保证社会稳定 和经济发展的大事。必须采取有力措施，认真改变有些地方治 安不好的状况。要强化人民民主专政职能，依靠专门机关和广 大群众的紧密结合，坚持综合治理，坚决打击敌对势力和各种 ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 刑事犯罪活动，伸张正义，保护人民。 第七，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转 变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。 机构改革，精兵简政，是政治体制改革的紧迫任务，也是 深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条 件。目前，党政机构臃肿，层次重叠，许多单位人浮于事，效 率低下，脱离群众，障碍企业经营机制的转换，已经到了非改 不可的地步。各级党委和政府必须统一认识，按照政企分开和 精简、统一、效能的原则，下决心对现行行政管理体制和党政 机构进行改革。综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控 上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机 构，大幅度裁减非常设机构。精减机关人员，严格定编定员。 机构改革、精兵简政是一项艰巨任务，必须统筹规划，精心组 织，上下结合，分步实施，三年内基本完成。要把人员精减同 提高工作效率和发展社会生产力结合起来，既改善机关人员结 构，提高人员素质，又使大批人才转移到第三产业和其他需要 加强的工作岗位上去，成为现代化建设的生力军。 加快人事劳动制度改革，逐步建立健全符合机关、企业和 事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。 这方面的改革要同机构改革、工资制度改革相结合。尽快推行 国家公务员制度。 第八，坚持两手抓，两手都要硬，把社会主义精神文明建 设提高到新水平。 改革开放和现代化建设，有力地推动着我国人民解放思 想、开阔眼界、面向世界、走向未来，焕发出自强不息、奋力 拼搏的精神，同时也对精神文明建设提出了更高要求。物质文 明和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。精神文明 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ２ ７ 建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，为经济建设和改革开放 提供强大的精神动力和智力支持。 精神文明重在建设。应当高度重视理论建设，保障学术自 由，注重理论联系实际，创造性地开展研究，繁荣哲学社会科 学，坚持和发展马克思主义。加强理论队伍建设，重视中青年 理论工作者的培养和提高。坚持 “ 为人民服务、为社会主义服 务”的方向和 “ 百花齐放、百家争鸣”的方针。积极推进文化 体制改革，完善文化事业的有关经济政策，繁荣社会主义文 化。要重视社会效益，鼓励创作内容健康向上特别是讴歌改革 开放和现代化建设的具有艺术魅力的精神产品。加强新闻、出 版、广播、电视和文学艺术等方面的工作。发挥思想政治工作 的优势，激发广大群众投身社会主义建设的积极性。在全国各 族人民特别是青少年中，进一步加强党的基本路线教育，爱国 主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史教育和 国情教育，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和 封建主义腐朽思想的侵蚀，树立正确的理想、信念和价值观。 各行各业都要重视职业道德建设，逐步形成适合自身特点的职 业道德规范，坚决纠正利用职权谋取私利的行业不正之风。加 强社会公德教育，大力表彰具有时代精神的模范人物。搞好社 区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设，进一步开展 军民共建、警民共建文明单位等群众性活动，把精神文明建设 落实到城乡基层。精神文明建设要有相应的物质保障，要通过 各种渠道增加投入，并把这方面的设施建设纳入城乡建设总体 规划。 社会丑恶现象的滋长蔓延，毒害人们特别是青少年的身心 健康，妨碍现代化建设和改革开放，损害社会主义形象，人民 对此深恶痛绝。扫除各种丑恶现象，切不可手软，必须长期坚 ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 持，抓出成效。 各级党委要认真总结改革开放以来的新经验，加强和改进 对精神文明建设的领导。我们要继承和发扬中华民族优良的思 想文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果，在生动丰富 的社会主义实践中，创造出人类先进的精神文明。我们要为改 革开放和现代化建设创造有利环境，培养一代又一代有理想、 有道德、有文化、有纪律的新人。 第九，不断改善人民生活，严格控制人口增长，加强环境 保护。 加快改革开放和经济发展，目的都是为了满足人民日益增 长的物质文化需要。随着生产发展和社会财富的增加，城乡居 民的实际收入、消费水平和生活质量要有明显提高。衣食住行 尤其是居住条件，应有较多改善。文化生活更加丰富，体育、 卫生事业进一步发展，人民健康水平继续提高。在我们这个占 世界人口五分之一的国家里，人民过上小康生活，是一件了不 起的大事。同时应当指出，我国底子薄，目前处在实现现代化 的创业阶段，需要有更多的资金用于建设，一定要继续发扬艰 苦奋斗、勤俭建国的优良传统，提倡崇尚节约的社会风气。 认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。计划 生育工作决不能放松，必须确保实现既定的人口控制目标，坚 持优生优育，提高人口质量。重视研究人口老龄化问题，认真 做好这方面的工作。要增强全民族的环境意识，保护和合理利 用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境。 第十，加强军队建设，增强国防实力，保障改革开放和经 济建设顺利进行。 中国人民解放军是人民民主专政的坚强柱石，是捍卫社会 主义祖国的钢铁长城，是建设有中国特色社会主义的重要力 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ２ ９ 量。在当前和今后相当长的时期内，我国社会主义现代化建设 仍将在复杂多变的国际环境中进行。必须始终不渝地坚持党对 军队的绝对领导，必须按照邓小平同志关于新时期军队建设的 思想，走有中国特色的精兵之路，把人民解放军建设成为强大 的现代化正规化革命军队，不断增强我国国防实力，为改革开 放和经济建设提供坚强有力的安全保证。我国已经裁军百万， 今后军队要努力适应现代战争的需要，注重质量建设，全面增 强战斗力，更好地担负起保卫国家领土、领空、领海主权和海 洋权益，维护祖国统一和安全的神圣使命；同时，要自觉服从 国家经济建设的大局，积极支持和参与改革开放和现代化建 设，为国家的发展和繁荣贡献力量。军队要努力搞好各项建设 和改革，切实把教育训练摆到战略地位，全面提高官兵素质， 使全军部队做到政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、 保障有力。重视国防科技研究和国防工业，逐步改善武器装 备。各级党组织、政府和全国人民要一如既往地关心国防建 设，支持军队完成各项任务。抓好全民国防教育，广泛深入持 久地开展拥政爱民、拥军优属活动，发展军政军民相互团结、 相互支持的大好局面。做好民兵、预备役工作，不断加强国防 后备力量建设。中国人民武装警察部队是保卫社会主义现代化 建设的一支重要力量。要继续加强人民武装警察部队和公安、 安全等部门的建设，更加有力地维护国家安全和社会稳定。 同志们！改革开放和现代化建设是人民群众的伟大事业。 我们要胜利实现九十年代的繁重任务，必须全心全意依靠工人 阶级和广大劳动群众，充分发挥全体人民的积极性和创造性。 只要我国各族人民紧密团结，奋发图强，我们的社会主义现代 化事业就一定会无往而不胜。 ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 三、国际形势和我们的对外政策 在复杂多变的国际形势下，我国对外工作取得了重大成 就。我们同周边国家的睦邻友好关系处于建国以来的最好时 期，同广大发展中国家的团结合作进一步巩固和加强，同世界 各国包括西方发达国家的关系在和平共处五项原则基础上得到 了改 善 和 发 展。我国的国际影响不断扩大， 国 际 地 位 不 断 提高。 当今世界正处在大变动 的 历 史 时 期。 两极格局已经终 结，各种力量重新 分 化 组 合，世界正朝着多极化方向发展。 新格局的形成将是长期的、复杂的过程。在今后一个较长时 期内，争取和平的国际环境，避免新的世界大战，是有可能 的。同时也要看到，目前国际形势仍然动荡不安。世界各种 矛盾在深入发展，不少国家和地区的民族矛盾、领土争端和 宗教纷争突出起来，甚至酿成流血冲突和局部战争。国际经 济竞争日趋激烈，许多发展中国家经济环境更加恶化，南北 差距进一步扩大。 和平与发展仍然是当今世界两大主题。发展需要和平，和 平离不开发展。霸权主义、强权政治的存在，始终是解决和平 与发展问题的主要障碍。世界的发展也决不能长期建立在广大 发展中国家贫穷落后的基础之上。国际形势的剧变和动荡促使 世界人民进一步觉醒。具有共同历史遭遇的发展中国家维护独 立主权、团结合作的趋势正在加强。世界要和平，国家要发 展，社会要进步，经济要繁荣，生活要提高，已成为各国人民 的普遍要求。 面对新的国际形势，中国共产党、中国政府和中国人民将 继续积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ３ １ 争取有利的国际环境，为世界的和平与发展做出自己的贡献。 中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。维护我国 的独立和主权，促进世界的和平与发展，是中国外交政策的基 本目标。在涉及民族利益和国家主权的问题上，我们决不屈服 于任何外来压力。中国是维护世界和平的坚定力量。中国不同 任何国家或国家集团结盟，不参加任何军事集团。中国永远不 称霸，永远不搞扩张，同时反对任何形式的霸权主义、强权政 治和侵略扩张行为。中国反对军备竞赛，主张根据公正、合 理、全面、均衡的原则，实行有效的裁军和军控。现在世界上 有些国家也在谈裁军，但并没有真正裁减他们的尖端武器。在 处理国际事务中，我国严格遵守联合国宪章和公认的国际关系 准则，坚持实事求是和伸张正义的原则立场。 建立什么样的国际新秩序，是当前国际社会普遍关心的重 大问题。根据历史经验和现实状况，我们主张在互相尊重主权 和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处 等原则的基础上，建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩 序。这一新秩序包括建立平等互利的国际经济新秩序。世界是 多样性的，各个国家之间存在着种种差异。各国人民都有权根 据本国的具体情况，选择符合本国国情的社会制度和发展道 路。国家无论大小、强弱、贫富，都应当作为国际社会的平等 成员参与国际事务。国与国之间理应互相尊重，求同存异，平 等相待，友好相处。国与国之间的分歧和争端，应当遵照联合 国宪章和国际法准则，通过协商和平解决，不得诉诸武力和武 力威胁。霸权主义和强权政治，少数几个国家垄断和操纵国际 事务，是行不通的。建立国际新秩序是长期的任务，中国人民 将同各国人民一道，为此作出不懈的努力。 中国作为联合国成员国和安理会常任理事国，重视联合国 ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的作用，积极参与联合国事务。我们支持联合国及其安理会在 维护世界和平，推进裁军进程，促进全球发展，以及解决国际 争端等方面发挥积极的作用。 中国是发展中国家，加强同第三世界国家的团结与合作是 我国对外政策的基本立足点，中国将一如既往地同发展中国家 在维护各自国家的独立主权上相互支持，在经济、文化方面加 强交流。中国已成为不结盟运动的观察员，同七十七国集团也 建立了密切联系，今后将进一步加强同他们的合作。 中国愿意在和平共处五项原则的基础上，同所有国家发展 友好合作关系。社会制度和意识形态的差别，不应成为发展国 家关系的障碍。在国际交往中，我们绝不把自己的社会制度和 意识形态强加于人，同样，也绝不允许别的国家将自己的社会 制度和意识形态强加于中国。我们的这个原则立场，是绝不会 改变的。 我们坚定不移地实行对外开放，愿意不断加强和扩大同世 界各国在平等互利基础上的经济、科技合作，加强在文化、教 育、卫生、体育等各个领域的交流。 中国共产党重视同各国政党的关系。现在，中国共产党已 经同一百多个国家的许多政党和政治组织建立了不同形式的联 系。我们将继续按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干 涉内部事务的原则，同各国政党建立和发展友好关系，本着求 同存异的精神，增进相互了解和合作。 中华人民共和国的成立，结束了中国各族人民长期受侵 略、被压迫、遭凌辱的悲惨历史，人权状况得到了根本改善。 人民成为国家的主人，不断创造着自己的新生活。我国的宪法 从根本方面保障了人民的各种权利。中国参加了一系列有关人 权的国际公约，赞成国际间就人权问题进行平等对话。人权问 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ３ ３ 题说到底是属于一个国家主权范围的事，我们坚决反对利用人 权问题干涉别国内政。 历史的经验告诉我们，不管打着什么旗号，只要是侵犯别 国的独立主权，干涉别国的内政，以大欺小，以强凌弱，以富 压贫，就不得人心。谁的手伸得太长，谁欺压别人，谁就会遭 到世界人民的谴责和反对。得道多助，失道寡助，正义的力量 终究是不可战胜的。 四、加强党的建设和改善党的领导 党的基本路线要毫不动摇地长期坚持下去，社会主义的改 革开放和现代化建设要搞得更好更快，国家要长治久安和繁荣 富强，关键在于我们党，在于坚持用邓小平同志建设有中国特 色社会主义的理论武装全党。 七十多年来，中国共产党团结和带领全国各族人民，战胜 种种艰难险阻，从根本上改变了中国人民的地位、中国历史的 方向和中国社会的面貌。十一届三中全会以来，我们党领导人 民全面开创了改革开放和现代化建设的新局面。伟大、光荣、 正确的中国共产党，不仅能够领导革命取得胜利，而且能够领 导改革和建设取得胜利。任何怀疑、削弱、否定党的执政地位 和领导作用的观点与做法，都是根本错误和十分有害的。在新 的历史时期，党所处的环境和肩负的任务有了很大变化，党的 思想、政治、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题。我 们一定要结合新的实际，遵循党的基本路线，坚持党要管党和 从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领 导水平，使我们这个久经考验的马克思主义的党，在建设有中 国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用。 ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第一，认真学习建设有中国特色社会主义的理论，增强贯 彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。 我们党是以马克思列宁主义毛泽东思想作为指导思想的工 人阶级先锋队。马克思主义是深深植根于实践并在实践中不断 发展的科学。建设有中国特色社会主义的理论，是马克思主义 同中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义，是 指引我们实现新的历史任务的强大思想武器。学习马克思列宁 主义毛泽东思想，中心内容是学习建设有中国特色社会主义的 理论。党员领导干部首先是高级干部要带头学好用好。要认真 学习邓小平同志的战略思想和理论观点，认真学习他运用马克 思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度 和创造精神。学习要联系实际，要精，要管用。通过学习，使 广大党员干部坚定社会主义、共产主义信念，不断提高政治素 质和解决实际问题的能力，使精神力量变为加快改革开放和现 代化建设的巨大物质力量。 解放思想，实事求是，是建设有中国特色社会主义理论的 精髓，是保证我们党永葆蓬勃生机的法宝。解放思想同实事求 是是统一的，就是要求我们的思想认识符合客观实际，在马克 思主义指导下，冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，改变 因循守旧、不接受新事物的精神状态。我们决不能停留在对马 克思主义的某些原则、某些本本的教条式理解上，或者停留在 对社会主义的一些不科学的甚至扭曲的认识上，或者停留在那 些超越社会主义初级阶段的不正确的思想上，而必须用辩证唯 物主义和历史唯物主义的世界观、方法论去分析和解决问题， 使思想适应发展变化的新形势。各级领导机关和领导干部要在 改革和建设的实践中，把党的路线方针政策同本地区本部门的 具体情况结合起来，勇于探索，大胆试验，及时总结经验，创 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ３ ５ 造性地开展工作。 必须清醒地看到，现代科学技术突飞猛进，社会主义市场 经济不断发展，我们不懂得、不熟悉的东西很多。全党同志必 须边实践边学习，把坚持学习作为紧迫而又长期的重要任务。 不仅要抓紧学习政治，而且要抓紧学习经济，学习先进经营管 理，学习现代科学文化，刻苦钻研业务，努力成为本职工作的 内行和能手。 第二，加强领导班子建设，培养社会主义事业接班人。 按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和 德才兼备的原则，把各级领导班子建设成为忠诚于马克思主 义、坚持走有中国特色社会主义道路的坚强领导集体，是保证 党的路线的连续性和国家长治久安的根本大计。衡量干部的德 和才，主要看在执行党的基本路线中的表现。对坚决执行党的 基本路线，有高度革命事业心和为人民服务的强烈责任感，在 改革开放和现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，要委以 重任。对不负责任、不胜任现职甚至以权谋私的干部，要果断 地调整下来。对个人主义严重、伸手要官的人，决不能提拔重 用。选拔任用干部要发扬民主，走群众路线，严格按规定程序 办事，坚决防止和纠正用人问题上的不正之风。选拔大批优秀 年轻干部进入各级领导班子，是当前一项紧迫而又重要的任 务。要打破论资排辈、求全责备等陈旧观念，放开视野，拓宽 渠道。对青年干部要热情爱护，严格要求。重视培养选拔妇女 干部和少数民族干部。坚持实行干部交流。认真执行干部离退 休制度，继续推进新老干部的交替与合作。要切实从政治上生 活上关心离退休干部，使他们老有所为，安度晚年。 社会主义的巩固和发展，需要一代又一代人坚持不懈地努 力奋斗。我们的事业任重道远，希望寄托在青年人身上。赢得 ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 青年，才能赢得未来。共青团是党的助手和后备军，要充分发 挥团结和教育青年的作用。全党、全社会都要关心青少年的健 康成长，在改革和建设的实践中努力造就千百万社会主义事业 接班人。 在社会主义现代化建设过程中，和平演变与反和平演变的 斗争将长期存在，决不能放松警惕。特别是党的高级干部要保 持清醒的头脑。 第三，密切党同群众的联系，坚决克服消极腐败现象。 人民群众是我们的力量源泉和胜利之本。十一届三中全会 以来，党的基本路线和方针政策符合人民利益，从根本上说党 同群众的关系是好的。同时必须看到，当前领导工作中存在的 官僚主义、形式主义等不良作风和少数党员干部的违法乱纪行 为，严重败坏党的声誉，危害党群关系。每个党员都要牢记， 在任何时候、任何情况下，都必须全心全意为人民服务，坚持 理论联系实际、密切联系群众和自我批评的优良作风。各级领 导机关和领导干部要深入基层，调查研究，体察群众意愿，关 心群众疾苦，听取群众批评，精减会议和文件，办实事，求实 效，把党的根本宗旨、优良作风和群众路线落实到实际行动中 去。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众组织的领导， 充分发挥他们作为党联系群众的桥梁和纽带作用。 坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题。 要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。在改革开放 的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一 件大事，下决心抓出成效，取信于民。廉洁奉公，勤政为民， 要从各级领导机关和领导干部做起。党员领导干部首先是高中 级干部，要严以律己，以身作则，教育好子女，并且带头同腐 败现象斗争。廉政建设要靠教育，更要靠法制。要切实加强各 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ３ ７ 级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督，加强人民群众、 各民主党派和无党派人士对我们党的监督，建立健全党内和党 外、自上而下和自下而上相结合的监督制度。特别要在执法部 门和直接掌握人、财、物的岗位，建立有效防范以权谋私和行 业不正之风的约束机制。腐败分子危害党和人民，不论是什么 人，都必须依照党纪国法，坚决予以惩处。 第四，加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范 作用。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委 要采取得力措施，努力把基层党组织建设成为团结和带领群众 进行改革和建设的战斗堡垒。农村要进一步搞好以党支部为核 心的村级组织建设。全民所有制企业要充分发挥党组织的政治 核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。 在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的 组织和工作制度。机关、学校、科研院所、街道等基层党组 织，都要根据自己的特点，加强和改进自身建设。要十分注意 把生产第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子吸收到党 内来。现在有一部分基层党组织软弱无力，上级党委要派出专 门力量帮助整顿。 在新的历史时期，对共产党员的模范作用应该有新的要 求。切实加强和改进对党员的教育和管理，提高素质，增强党 性，使党员成为坚决贯彻执行党的基本路线，献身改革开放和 现代化事业，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和 社会进步做出实绩的先进分子。在全党大力提倡解放思想、改 革创新的精神，尊重科学、真抓实干的精神，顾全大局、团结 协作的精神，谦虚谨慎、崇尚先进的精神，艰苦奋斗、无私奉 献的精神，把共产党人的先进性在社会主义物质文明和精神文 ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 明建设中充分发挥出来。 第五，坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。 现代化建设和改革开放是极其宏伟艰巨的事业。只有实行 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能充分发挥 各级党组织和广大党员的积极性创造性，集中全党智慧，保证 党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们 的事业顺利前进。要进一步发扬党内民主，加强制度建设，切 实保障各级党组织和党员的民主权利。疏通和拓宽党内民主渠 道，使党员的意见、建议、批评能够及时准确地反映上来。在 党内生活中发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风，支持 和保护党员依据党章规定的权利发表意见。对侵犯党员民主权 利，压制党员批评，进行打击报复或诬告陷害的人和事，要认 真查处。各级党委必须坚持和健全集体领导制度。个人有不同 意见，允许保留，但必须服从和执行集体的决定。坚持党员个 人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全 党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的 组织原则。反对自由主义，反对无组织无纪律、有令不行、有 禁不止、各行其是的行为。加强党的纪律和纪律检查工作。党 员在党的纪律面前人人平等，任何人违犯党的纪律，都必须给 以应有的处理。我们的目标，仍然是努力造成又有集中又有民 主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、 生动活泼，那样一种政治局面。 党的团结是党的生命。在加快改革开放和现代化建设的关 键时期，尤其需要全党同志在基本路线的基础上加强团结。每 个党员特别是领导干部，都要自觉维护党的团结和中央的权 威，在思想上政治上同中央保持一致。决不允许有任何破坏和 分裂党的行为存在。从中央到地方各级党委，都要认真实行党 加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利 ３ ９ 的生活会制度。领导班子内部，要树立互相信任、互相支持、 互相谅解和批评与自我批评的良好风气，齐心协力地做好工 作。各级领导干部要带头做坚持原则、严守纪律、维护大局、 加强团结的模范。全党朝气蓬勃，团结奋斗，我们的事业就有 了胜利的保证。 为了加强党的建设和改善党的领导，十三届中央委员会提 出了 《 中国共产党章程 （ 修正案）》，请代表大会审议。修正案 把建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线的内容写进 党章，这对于统一全党的思想和行动，坚持沿着有中国特色社 会主义的道路前进，具有十分重要的意义。 中央顾问委员会成立十年来，协助党中央为维护党的团结 和社会稳定，推进改革开放和现代化建设，做了大量卓有成效 的工作，为党、国家和人民建立了新的历史性功绩。中央顾问 委员会向这次代表大会建议，从十四大起不再设立中央顾问委 员会。 同志们！完成祖国统一大业，是中华民族的根本利益所 在，是全中国人民包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的共同 愿望。我们坚定不移地按照 “ 和平统一、一国两制”的方针， 积极促进祖国统一。我国政府将继续加强与英国、葡萄牙两国 政府的合作，使香港和澳门平稳过渡，保持长期稳定和繁荣。 台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。我们坚决反对任何形 式的 “ 两个中国”、“ 一中一台”或 “ 一国两府”，坚决反对任 何旨在制造台湾独立的企图和行动。我们将继续促进两岸直接 通邮、通航、通商，推动两岸人民的往来和各个领域的交流合 作，特别是大力发展两岸经济合作，共同振兴民族经济。我们 再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造 条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈 ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 判。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性 的人士参加。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，包括 就两岸正式谈判的方式问题同台湾方面进行讨论，找到双方都 认为合适的办法。希望台湾当局顺应民心，消除阻挠祖国统一 的人为障碍，使两岸关系有一个新的发展。 同志们！社会主义是人类历史上全新的社会制度，它必然 代替资本主义，这是社会历史发展的总趋势。任何新兴社会制 度的产生、巩固和发展，必然是充满牺牲奋斗，交织着成功和 失败的曲折过程。共产党人和人民群众一定会从中经受锻炼， 汲取经验教训，促使社会主义向着更加健康的方向发展。在我 国，经过全党同志、全国各族人民团结奋斗，社会主义事业欣 欣向荣。中国是拥有十一亿人口的大国，中国共产党是拥有五 千万党员的大党。有中国特色的社会主义事业蓬勃发展，必将 对世界社会主义事业和人类进步事业做出重大贡献。 从现在起到下个世纪中叶，对于祖国的繁荣昌盛和社会主 义事业的兴旺发达，是很重要很宝贵的时期。我们的担子重， 责任大。在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现 达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力，到建 党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加 定型的制度。在这样的基础上，到下世纪中叶建国一百周年的 时候，就能够达到第三步发展目标，基本实现社会主义现代 化。全党同志和全国各族人民，在党中央领导下更加紧密地团 结起来，同呼吸、共命运、心连心，高举建设有中国特色社会 主义的伟大旗帜，朝着宏伟的目标奋勇前进！ ４ １  中共中央关于 《 中国共产党 章程 （ 修正案）》的说明  （ 一九九二年十月十二日） 今年三月，经中央政治局常委会研究，成立了党章修改小 组，开始进行十四大修改党章的准备工作。修改小组在学习领 会邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的一系列论述特别 是今年初视察南方重要谈话的基础上，认真研究了近年来一些 地区、部门的党组织和党员对党章的修改意见和建议，认真研 究了党的工作和党的建设面临的新情况、新问题，起草了党章 （ 修正案）初稿。七月十六日和八月二十七日，中央政治局常 委会议对党章 （ 修正案）初稿进行了讨论。修改小组按照中央 政治局常委会议讨论的意见作了修改，形成了党章 （ 修正案） 讨论稿。九月十七日，中央政治局会议讨论了党章 （ 修正案） 讨论稿，同意提交党的十三届九中全会讨论。十月五日至九日 举行的党的十三届九中全会讨论并通过了 《 中国共产党章程 （ 修正案）》，决定提请党的第十四次全国代表大会审议。现就 有关问题说明如下：  中国共产党第十四次全国代表大会于一九九二年十月十八日通过了关于 《 中 国共产党章程》（ 修正案）的决议。 ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一、修改党章的基本考虑 现行党章是一九八二年九月党的十二大通过的，一九八七 年十一月党的十三大对部分条文作了修正。实践证明，十二大 党章确定的党的性质、指导思想、最终目标、组织原则等都是 正确的，关于党的工作和党内生活的规定也是可行的，十二大 党章是一部好党章。 十二大以来，我国形势和党的任务发生了很大变化。邓小 平同志在十二大提出的 “ 走自己的道路，建设有中国特色的社 会主义”的思想在实践中不断丰富发展，形成了建设有中国特 色社会主义的理论和党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路 线以及一系列重大方针、政策，指引着全党和全国人民沿着建 设有中国特色的社会主义道路不断前进，取得了举世瞩目的成 就，开辟了社会主义事业和党的历史发展的新阶段。今年初邓 小平同志视察南方重要谈话的发表，进一步激发了全党全国人 民的热忱，改革开放和社会主义现代化建设蓬勃发展。新形 势，新任务，对党的工作和党的建设提出了新的要求。为了适 应形势的发展和党的任务的需要，为了加强党的建设，充分发 挥党在领导社会主义现代化建设中的作用，十四大有必要对党 章进行部分修改。 这次修改党章的指导思想是：总结十二大以来社会主义现 代化建设和党的建设的新经验，把邓小平同志建设有中国特色 社会主义的理论和党的基本路线及一系列方针、政策写入党 章，对党的工作和党的建设提出切合实际的新的要求，把党建 设成为领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的 坚强核心。根据这一指导思想，修改中突出了建设有中国特色 中共中央关于 《 中国共产党章程 （ 修正案）》的说明 ４ ３ 社会主义的理论和党的基本路线，并将其贯穿于党章全文；按 照基本路线的要求，对部分条文的内容作了修改、调整和充 实，使其更加符合现阶段党的工作实际；保持党章原总体框架 不变，保留其中一切现在仍然适用的内容和规定，文字上可改 可不改的没有修改。这样做，有利于维护和保持党章的权威性 和党章内容的连续性，也有利于适应形势的发展，使党章更好 地指导当前和今后一个时期党的工作和党的建设。 各级党组织和广大党员对这次党章修改非常关心。近一两 年，许多地区和部门的党组织通过各种方式对党章修改提出了 意见和建议，中央和中央有关部门也收到了不少对党章提出具 体修改意见的党员来信。对这些意见和建议，都一一进行了认 真研究，许多已经采纳。有的意见和建议，需要在实践中进一 步研究探讨，这次没有写入。还有些建议，将在其他党内法规 中去规定。 二、总纲部分修改的主要内容 总纲是党的简要纲领。这次修改，对总纲部分作了较大的 调整和充实，扼要地阐述了建设有中国特色社会主义的理论， 增写了党在社会主义初级阶段的基本路线，并对党的建设和党 的领导的基本要求作了补充。 １ 指出社会主义必然代替资本主义是社会历史发展不可 逆转的总趋势。从半个多世纪以来社会主义的实践出发，修正 案对总纲原第三、四自然段的内容作了改写，简要地叙述了马 克思列宁主义关于人类社会历史发展的普遍规律和社会主义必 然胜利的基本观点，指出 《 共产党宣言》发表一百多年来的历 史证明，科学社会主义理论是正确的，社会主义具有强大的生 ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 命力。接着，写上了邓小平同志关于社会主义本质的论述。这 段论述是对科学社会主义新的概括，表明我们党对社会主义认 识的深化。最后，针对当前社会主义在发展中的变化和曲折， 明确指出社会主义在发展过程中会有曲折和反复，但是社会主 义必然代替资本主义是社会历史发展不可逆转的总趋势，社会 主义必将逐步取得胜利。这充分表明了我们党对社会主义的必 胜信念。 ２ 增加了关于党的十一届三中全会以来历史进程的表述， 鲜明地肯定了建设有中国特色社会主义的理论的历史地位和重 要作用。关于历史进程的表述加在总纲原第六自然段中，肯定 了十一届三中全会的历史地位，肯定了十一届三中全会以来党 进行的主要工作和取得的成就，肯定了建设有中国特色社会主 义的理论和路线、方针、政策。十一届三中全会是党的历史上 的一次伟大的转折，十一届三中全会以来的历史是我们党开创 建设有中国特色社会主义道路的历史，把这一历史进程载入党 章是完全必要的，它反映了建设有中国特色社会主义的理论的 形成过程。对建设有中国特色社会主义的理论的历史地位和重 要作用，是这样表述的：它 “ 阐明了在中国建设社会主义、巩 固和发展社会主义的基本问题，继承和发展了马克思主义，是 引导我国社会主义事业不断前进的指针”。 ３ 增写了我国社会主义初级阶段的基本问题。这是建设 有中国特色社会主义的理论的重要内容。在总纲原第七自然段 增写的这些基本问题有：在初级阶段，必须从我国的国情出 发，走有中国特色的社会主义道路；我国社会的主要矛盾是人 民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；我 国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产 力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上 中共中央关于 《 中国共产党章程 （ 修正案）》的说明 ４ ５ 层建筑中不适应生产力发展的方面和环节；社会主义的根本经 济制度是坚持以生产资料公有制为主体、多种经济成分并存的 所有制结构，实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的 分配制度；“ 三个有利于”是各项工作总的出发点和检验标准； 我国经济发展的战略目标是分三步走，到下世纪中叶实现人均 国民生产总值达到中等发达国家水平。 ４ 增写了党的基本路线的内容。修正案把总纲原第八自 然段中的总任务改为党的基本路线，并增写了三段，分别对一 个中心、两个基本点进行阐述。对以经济建设为中心，强调党 在领导社会主义事业中必须坚持这个中心，其他各项工作都服 从和服务于这个中心，努力把经济建设搞上去。对两个基本 点，修正案要求在社会主义现代化建设的整个过程中必须坚持 四项基本原则，反对资产阶级自由化；强调从根本上改革束缚 生产力发展的经济体制，建立社会主义市场经济体制，并进行 政治体制改革和其他领域的改革，实行对内对外的全面开放。 ５ 充实了社会主义精神文明建设的内容。修正案在总纲 原第十自然段加上了社会主义精神文明建设为经济建设和改革 开放提供强大的精神动力和智力支持，创造良好的社会环境的 内容。强调尊重知识，尊重人才，提高全民族的思想道德和科 学文化素质，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和发展社会主义文 化，增加了用党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义 思想教育党员和人民群众，增强民族自尊、自信和自强精神， 对党员还要进行共产主义远大理想教育，抵御资本主义和封建 主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象等内容。 ６ 对民主法制建设的内容作了补充。在总纲原第十一至 十三自然段中，补充了以下内容：坚持人民代表大会制度，坚 持共产党领导的多党合作和政治协商制度；积极支持人民当家 ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 作主；广开言路，建立健全民主决策、民主监督的制度和程 序；加强国家立法和法律实施工作，使国家各项工作逐步走上 法制化轨道；加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定；坚 决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的 犯罪活动和犯罪分子。修正案把人民解放军建设的内容从原第 十一自然段分出来，另写一段，从新时期军队的地位和作用出 发，强调党对军队和其他人民武装力量的领导，要求充分发挥 人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设 中的作用。修正案在原第十二自然段加上了实现各民族的共同 繁荣和全面进步的内容，在原第十三自然段中还增写了 “ 一国 两制”的方针。 ７ 部分改写了党对国际事务基本立场的一段文字。修正 案在总纲原第十四自然段增写了 “ 中国共产党主张积极发展对 外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际 环境”的一段话。将党对国际事务基本立场的一段文字改为 “ 坚持独立自主的和平外交政策，维护我国的独立和主权，反 对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步”。并 加上了 “ 不断发展我国同周边国家的睦邻友好关系，加强国发 展中国家的团结与合作”。 ８ 对党的建设和党的领导提出了新的要求。根据党的任 务以及党的工作面临的新情况、新问题，修正案对总纲原第十 五至十九自然段作了补充，明确提出党的建设必须紧密围绕党 的基本路线，坚持从严治党，把党建设成为领导全国人民沿着 有中国特色的社会主义道路不断前进的坚强核心。对党的建设 的基本要求，修正案把原来三项改写为四项，增加了 “ 坚持党 的基本路线”，作为第一项。要求全党要用建设有中国特色社 会主义的理论和党的基本路线统一思想，统一行动，毫不动摇 中共中央关于 《 中国共产党章程 （ 修正案）》的说明 ４ ７ 地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来， 全面落实党的基本路线，反对一切 “ 左”的和右的错误倾向， 要警惕右，但主要是防止 “ 左”。切实从组织上保证党的基本 路线的贯彻落实。把 “ 坚持解放思想，实事求是” 作为第二 项，增加了 “ 积极探索，大胆试验，创造性地开展工作，研究 新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克 思主义”等内容。在第三项 “ 坚持全心全意为人民服务”的要 求中，增加了党任何时候都坚持把群众利益放在第一位，坚持 不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设等内容。在第四项 要求即 “ 坚持民主集中制”中，把 “ 在民主的基础上实行高度 的集中”改为 “ 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下 的民主相结合”，并指出这既是党的根本组织原则，也是群众 路线在党的生活中的运用。要求努力造成又有集中又有民主， 又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活 泼的政治局面。修正案在总纲原第十九自然段中强调党要适应 改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领 导。要求党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的 力量，同心协力，围绕经济建设开展工作。必须实行民主的科 学的决策，适应形势的发展和情况的变化，不断改进领导方式 和方法，提高领导水平。 三、条文部分修改的主要内容 党章条文部分的十章、五十条，保持原总体结构，对其中 部分条文作了修改。主要是按照贯彻执行党的基本路线的需 要，对党员、干部提出了新的更高的要求；同时，根据当前党 的工作的实际，对党的组织制度、基层党组织的职责以及党内 ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 生活的一些规定作了必要的修改和补充。五十条中，删去了有 关顾问委员会设置和工作任务的第三章第二十二条、第四章第 二十八条；将第三章第十九条中有关党的全国代表会议职权的 一段单列为第二十条；在第七章中增写了纪律的重要性和对党 组织、党员执行纪律的要求的内容，作为第三十七条；原第三 十八条第二段和第三十九条第四段合并为第三十八条。这样， 总条文仍为十章五十条。 １ 对党员和党的干部提出了新的更高的要求。坚决贯彻 执行党的基本路线和各项方针、政策，是新时期党员必须履行 的主要义务和党的干部必须具备的基本条件。修正案在第一章 第三条和第六章原第三十五条中增加了坚决贯彻执行党的基本 路线和各项方针、政策的内容，要求党员带头参加改革开放和 社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋 斗；要求干部立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建 设中艰苦创业，开拓创新，做出实绩。对干部的基本条件，除 强调必须履行党员义务外，还增加了掌握建设有中国特色社会 主义的理论，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解 决实际问题；把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结 合，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；有实践经验， 正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民，以身作则， 艰苦朴素，密切联系群众；坚持和维护党的民主集中制等要 求。在第一章第八条，还规定党员领导干部必须参加党委、党 组的民主生活会。 ２ 删去了有关顾问委员会设置和工作任务的条文。十二 大以来的十年中，中央顾问委员会和省、自治区、直辖市顾问 委员会在党中央和省、自治区、直辖市党委的领导下，为维护 党的团结和社会稳定，推进改革开放和现代化建设，做了大量 中共中央关于 《 中国共产党章程 （ 修正案）》的说明 ４ ９ 卓有成效的工作，为党、国家和人民建立了新的历史性功绩。 根据中顾委向党的第十四次全国代表大会的工作报告中提出的 建议，经过中央审慎的考虑和研究，拟从十四大起不再设立党 的中央顾问委员会，也不再设立党的省、自治区、直辖市顾问 委员会。 ３ 适当调整了党的地方组织和基层组织的任期。根据多 年的实践和许多地方、基层党组织的要求，将第四、五章中县 一级党的委员会的任期由三年改为五年，基层委员会的任期由 三年改为三年或四年，总支部委员会、支部委员会的任期由两 年改为两年或三年。由于基层组织党员人数、工作性质、职责 权限、分布状况差异很大，对其任期作这样的弹性规定比较切 实可行。 ４ 进一步明确了党的基层组织的职责。根据实际工作需 要，对第五章原第三十三条作了改写。对街道、乡、镇和村基 层党组织，规定其领导本地区的工作，支持和保证行政组织、 经济组织和群众自治组织充分行使职权。对全民所有制企业基 层党组织，要求其发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展 工作，并从保证监督党的方针政策的贯彻执行、坚持和完善厂 长 （ 经理）负责制、全心全意依靠职工群众、参与重大问题决 策和加强自身建设等方面把政治核心作用具体化。由于其他企 业，如乡镇企业、三资企业、私营企业、企业集团中党的基层 组织的工作还需要在实践中探索，目前写入党章的时机尚不成 熟，建议以后另行规定。对事业单位党的基层组织，修正案规 定实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织 “ 发挥政 治核心作用”，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单 位中党的基层组织 “ 对重大问题进行讨论和作出决定，同时保 证行政领导人充分行使自己的职权”。 ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） ５ 对党的纪律和纪律检查机关的工作程序作了个别改动。 这主要是根据多年的实践，从有利于纪检工作的开展出发修改 的。在第七章增写了一条，指出党的纪律是党的各级组织和全 体党员必须遵守的行为规则，党组织和党员必须严格执行和维 护党的纪律，接受党的纪律的约束。第三十八条、三十九条中 关于违犯政纪国法的党员受政纪或法律处理问题、向党外组织 建议撤销党员党外职务问题，不属于党内问题和党纪处分，修 正案将其删去。为了及时处理违犯党的纪律的党委成员，修正 案在第四十条中规定中央政治局和地方党委常委会对这类处分 可以先作决定，然后由全会追认。修正案第四十四条还规定， 各级纪委发现同级党委委员有违纪行为，可以先进行初步核 实，如果需要立案检查的，报同级党委批准，涉及常委的，经 报同级党委后报上级纪委批准。 ６ 恢复了十二大党章对党组的规定。十三大党章部分条 文修正案取消了在政府机关、经济组织和文化组织中设立党组 的规定。根据实际工作需要，这次修正案恢复了十二大党章关 于在这些领导机关中成立党组的规定。对党组的任务，增写了 讨论和决定本部门的重大问题和指导直属单位党组织的工作的 内容。 ５ １  中国教育改革和发展纲要  （ 一九九三年二月十三日） 中国共产党第十四次全国代表大会在建设有中国特色社会 主义理论的指导下，确定了九十年代我国改革和建设的主要任 务，明确提出 “ 必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提 高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的 根本大计”。为了实现党的十四大所确定的战略任务，指导九 十年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会 主义现代化建设服务，特制定本纲要。 一、教育面临的形势和任务 （ １ ）当前，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新 阶段。建立社会主义市场经济体制，加快改革开放和现代化建 设步伐，进一步解放和发展生产力，使国民经济整体素质和综 合国力都迈上一个新台阶。这对教育工作既是难得的机遇，又 提出了新的任务和要求。在新的形势下，教育工作的任务是： 遵循党的十四大精神，以建设有中国特色的社会主义理论为指 导，坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针，面向现代化，面  这个纲要已经中共中央、国务院同意，并由中共中央、国务院于一九九三年 二月十三日转发。 ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 向世界，面向未来，加快教育的改革和发展，进一步提高劳动 者素质，培养大批人才，建立适应社会主义市场经济体制和政 治、科技体制改革需要的教育体制，更好地为社会主义现代化 建设服务。 （ ２ ）建国四十多年来，我国教育工作取得了显著成就。社 会主义教育制度已经基本确立；教育事业有了很大发展，为社 会主义建设培养了大批人才；形成了上千万人的教师队伍；办 学的物质条件程度不同地有所改善。特别是党的十一届三中全 会以来，教育改革逐步展开；九年义务教育开始有计划、分阶 段地实施，全国已有百分之九十一人口的地区普及了小学教 育；职业和技术教育得到相当程度的发展，中等职业技术学校 招生和在校学生人数占高中阶段学生人数的比例，均已超过百 分之五十，改变了中等教育结构单一化的局面；高等教育发展 较快，普通高等学校和成人高等学校在校学生已达到三百七十 六万人，初步形成了多种层次、多种形式、学科门类基本齐全 的体系；形式多样的成人教育和民族教育也得到很大发展；农 村基础教育实行地方负责、分级管理的体制取得了明显效果， 教育同科技、农业的统筹结合开始显示出生命力；涌现出一批 尊师重教并取得较大成绩的地区、部门和单位。国际教育交流 和合作也得到广泛开展。我国教育工作取得的成就，是坚持改 革开放的结果，体现了社会主义制度的优越性，是我国教育进 一步改革和发展的基础。 同时，必须看到，我国教育在总体上还比较落后，不能适 应加快改革开放和现代化建设的需要。教育的战略地位在实际 工作中还没有完全落实；教育投入不足，教师待遇偏低，办学 条件较差；教育思想、教学内容和教学方法程度不同地脱离实 际；学校思想政治工作还需要进一步加强和改进；教育体制和 中国教育改革和发展纲要 ５ ３ 运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需 要。对教育工作中存在的这些问题，必须随着经济的发展和改 革的深化，认真加以解决。 （ ３ ）四十多年来，我国教育经历了曲折的发展历程，为发 展社会主义教育事业积累了宝贵经验，初步明确了建设有中国 特色社会主义教育体系的主要原则：第一，教育是社会主义现 代化建设的基础，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位。 第二，必须坚持党对教育工作的领导，坚持教育的社会主义方 向，培养德智体全面发展的建设者和接班人。第三，必须坚持 教育为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地 服从和服务于经济建设这个中心，促进社会的全面进步。第 四，必须坚持教育的改革开放，努力改革教育体制、教育结 构、教学内容和方法，大胆吸收和借鉴人类社会的一切文明成 果，勇于创新，敢于试验，不断发展和完善社会主义教育制 度。第五，必须全面贯彻党和国家的教育方针，遵循教育规 律，全面提高教育质量和办学效益。第六，必须依靠广大教 师，不断提高教师政治和业务素质，努力改善他们的工作、学 习和生活条件。第七，必须充分发挥各级政府、社会各方面和 人民群众的办学积极性，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教 育经费。第八，必须从我国国情出发，根据统一性和多样性相 结合的原则，实行多种形式办学，培养多种规格人才，走出符 合我国和各地区实际的发展教育的路子。这些主要原则，需要 在今后的实践中进一步丰富和发展。 （ ４ ）邓小平同志指出，实现四个现代化，科学技术是关 键，基础在教育。为了完成党的十四大确定的九十年代的主要 任务，必须把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的 轨道上来。我国企业经济效益低、产品缺乏竞争能力的状况之 ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 所以长期得不到改变，农业科学技术之所以得不到普遍推广， 宝贵的资源和生态环境之所以不能得到充分利用和保护，人口 增长之所以不能得到有效的控制，一些不良的社会风气之所以 屡禁不止，原因固然很多，但一个重要的原因是劳动者素质 低。发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转 化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由 之路。 当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发 展迅速。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学 技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面 向二十一世纪的教育，谁就能在二十一世纪的国际竞争中处于 战略主动地位。为此，必须高瞻远瞩，及早筹划我国教育事业 的大计，迎接二十一世纪的挑战。 面对加快改革开放和现代化建设的新形势，各级政府、广 大教育工作者和全社会，必须对教育的改革和发展具有紧迫 感，真正树立社会主义建设必须依靠教育和 “ 百年大计，教育 为本”的思想，采取切实有力措施，落实教育的战略地位，加 快教育的改革和发展，开创教育事业的新局面。 二、教育事业发展的目标、战略和指导方针 （ ５ ）根据我国社会主义现代化建设 “ 三步走” 的战略部 署，到本世纪末，我国教育发展的总目标是：全民受教育水平 有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类 专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要；形成具有中国 特色的、面向二十一世纪的社会主义教育体系的基本框架。再 经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体 中国教育改革和发展纲要 ５ ５ 系，实现教育的现代化。 九十年代，在保证必要的教育投入和办学条件的前提下， 各级各类教育发展的具体目标是： ———全国基本普及九年义务教育 （ 包括初中阶段的职业技 术教育），大城市市区和沿海经济发达地区积极普及高中阶段 教育。大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极 发展学前一年教育。 ———高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增 加，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术 培训，使 城 乡 新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术 训练。 ———高等学校培养的专门人才适应经济、科技和社会发展 的需求，集中力量办好一批重点大学和重点学科，高层次专门 人才的培养基本上立足于国内，教育质量、科学技术水平和办 学效益有明显提高。 ———全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年中的文盲率降到 百分之五以下。通过岗位培训、继续教育和在职学历教育，提 高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。 各地区、各部门根据实际情况，制定本地区本行业的分阶 段教育发展目标和任务。 （ ６ ）为了实现上述目标，应采取深化教育改革，坚持协调 发展，增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办 学效益，实行分区规划，加强社会参与的战略。 ———在教育事业发展上，不仅教育的规模要有较大发展， 而且要把教育质量和办学效益提高到一个新的水平。 ———在结构选择上，以九年义务教育为基础，大力加强基 础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，把提 ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 高劳动者素质，培养初、中级人才摆到突出的位置。 ———在地区发展格局上，从各地经济、文化发展不平衡的 实际出发，因地制宜，分类指导。鼓励经济、文化发达地区率 先达到中等发达国家八十年代末的教育发展水平，积极支持贫 困地区和民族地区发展教育。 （ ７ ）基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加 强。各级政府要认真贯彻执行 《 中华人民共和国义务教育法》 及其实施细则，以积极进取的精神，从本地区的实际出发，把 普及九年义务教育的目标落到实处。要建立检查、监督和奖惩 制度，确保义务教育法的贯彻执行。政府、社会、家长要认真 履行自己的义务，保证适龄儿童入学，制止学生的辍学。对招 用学龄儿童和少年就业的组织和个人，必须坚决依法制裁。 发展基础教育，必须继续改善办学条件，逐步实现标准 化。中小学要由 “ 应试教育”转向全面提高国民素质的轨道， 面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技 能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特 色。普通高中的办学体制和办学模式要多样化。 （ ８ ）职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化 和生产社会化、现代化的重要支柱。各级政府要高度重视，统 筹规划，贯彻积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位 和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业技 术教育的局面。到本世纪末，中心城市的行业和每个县，都应 当办好一两所示范性骨干学校或培训中心，同大量形式多样的 短期培训相结合，形成职业技术教育的网络。 发展职业技术教育要与当地经济发展的需要相适应。基本 普及九年义务教育的地区，应以发展初中后职业技术教育为重 点；尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕 中国教育改革和发展纲要 ５ ７ 业生应实行职业技术培训；各地要积极发展多样化的高中后教 育，对未升入高等学校的普通高中毕业生进行职业技术培训。 普通中学也要分别不同情况，适当开设职业技术教育课程。 各级各类职业技术学校都要主动适应当地建设和社会主义 市场经济的需要。要在政府的指导下，提倡联合办学，走产教 结合的路子，更多地利用贷款发展校办产业，增强学校自我发 展的能力，逐步做到以厂 （ 场）养校。 要认真实行 “ 先培训，后就业”的制度。优先录用经过职 业技术教育和培训的学生就业，专业性、技术性较强的岗位， 应在获得岗位资格证书后上岗。对未经培训已就业的，要进行 岗前培训。 （ ９ ）高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文 化和促进现代化建设的重大任务。九十年代，高等教育要适应 加快改革开放和现代化建设的需要，积极探索发展的新路子， 使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高。 高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提 高办学效益。要区别不同的地区、科类和学校，确定发展目标 和重点。制订高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类 型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色。要大力加强和 发展地区性的专科教育，特别注重发展面向广大农村、中小企 业、乡镇企业和第三产业的专科教育，努力扩大研究生的培养 数量。要基本稳定基础学科的规模，适当发展新兴和边缘学科， 重点发展应用学科。为了迎接世界新技术革命的挑战，要集中 中央和地方等各方面的力量办好一百所左右重点大学和一批重 点学科、专业，力争在下世纪初，有一批高等学校和学科、专 业，在教育质量、科学研究和管理方面，达到世界较高水平。 高等学校科学技术工作要认真贯彻国家对科学技术工作的 ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 方针，坚持 “ 科学技术是第一生产力”的思想，坚持面向经济 建设，坚持同教学相结合。要根据不同条件，大力开展技术开 发、推广应用和咨询服务，兴办科技产业，使科技成果尽快转 化为现实生产力。要加强基础科学和应用科学的研究，组织精 干力量承担国家科技攻关项目和发展高新技术任务。要有计划 地建成一批国家重点实验室和工程研究中心，促进相关学科的 科研水平进入世界先进行列。 哲学社会科学的教学与科学研究，必须以马克思主义和建 设有中国特色社会主义的理论为指导，紧密联系实际，努力研 究和解决社会主义现代化建设中的理论和实际问题，为繁荣哲 学社会科学，建设有中国特色的社会主义作出贡献。 （ １０ ）成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新 型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具 有重要作用。九十年代，要适应经济建设、社会发展和从业人 员的实际需要，积极发展。要本着学用结合、按需施教和注重 实效的原则，把大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视 从业人员的知识更新。国家建立和完善岗位培训制度、证书制 度、资格考试和考核制度、继续教育制度。 大力发展农村成人教育，积极办好乡镇成人文化技术学 校，全面提高农村从业人员的素质。抓紧扫除青壮年文盲，坚 持标准，讲求实效，把文化教育和职业技术教育结合起来。各 级政府要增加扫盲拨款，设立社会扫盲基金，并加强领导，把 扫盲任务落实到乡、村。 成人学历教育要加强和普通学校的联系与合作，努力体现 成人教育的特色，注重提高质量。不具备颁发学历文凭资格的 各种成人教育机构，可以发给毕业生写实性学习证书；毕业生 要取得国家承认的学历文凭，可以参加国家组织的文凭考试或 中国教育改革和发展纲要 ５ ９ 自学考试。要完善和发展自学考试制度，鼓励自学成才。 （ １１ ）重视和扶持少数民族教育事业。中央和地方要逐步 增加少数民族教育经费。对有特殊困难的少数民族地区，要采 取倾斜政策和措施。在国家安排的少数民族地区各项补助费及 其他扶贫资金中，要划出一定比例的经费用于发展民族教育。 对志愿到边疆少数民族地区工作的大中专毕业生的待遇，各地 要制订优惠政策。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育 的对口支援。各民族地区要积极探索适合当地实际的发展教育 的路子。 （ １２ ）重视和支持残疾人教育事业。各级政府要把残疾人 教育作为教育事业的组成部分，采取单独举办残疾人学校或普 通学校招收残疾人入学等多种形式，发展残疾人教育事业。逐 步增加特殊教育经费，并鼓励社会力量办学、捐资助学。要对 残疾人学校及其校办产业给予扶持和优惠。 （ １３ ）积极发展广播电视教育和学校电化教学，推广运用 现代化教学手段。要抓好教育卫星电视接收和播放网点的建 设，到本世纪末，基本建成全国电教网络，覆盖大多数乡镇和 边远地区。 （ １４ ）进一步扩大教育对外开放，加强国际教育交流与合 作，大胆吸收和借鉴世界各国发展和管理教育的成功经验。出 国留学人员是国家的宝贵财富，国家要给予重视和信任。根据 “ 支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，继续扩大派遣留 学生；认真贯彻国家关于在外留学人员的有关规定，支持留学 人员在外学习研究，鼓励他们学成归来，或采用多种方式为祖 国社会主义现代化建设作出贡献。改革来华留学生的招生和管 理办法，加强我国高等学校同外国高等学校的交流与合作，开 展与国外学校或专家联合培养人才、联合进行科学研究。大力 ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 加强对外汉语教学工作。 三、教育体制改革 （ １５ ）党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社 会主义市场经济体制。在九十年代，随着经济体制、政治体制 和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步 推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初 步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革 相适应的教育新体制。只有这样，才能增强主动适应经济和社 会发展的活力，走出教育发展的新路子，为建立具有中国特色 的社会主义教育体系奠定基础。教育体制改革要有利于坚持教 育的社会主义方向，培养德智体全面发展的建设者和接班人； 有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性，提高 教育质量、科研水平和办学效益；有利于促进教育更好地为社 会主义现代化建设服务。 （ １６ ）改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建 立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段， 基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中 央、省 （ 自治区、直辖市）两级政府办学为主、社会各界参与 办学的新格局；职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企 业、事业单位办学和社会各方面联合办学。 国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大 力支持、正确引导、加强管理的方针。国家欢迎港、澳、台同 胞、海外侨胞和外国友好人士捐资助学。在国家有关法律和法 规的范围内进行国际合作办学。举办具有颁发国家承认的学历 文凭资格的各类学校，应按国家有关规定办理审批手续。 中国教育改革和发展纲要 ６ １ （ １７ ）深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、 分级管理的体制。 ———中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的 指导下，实行统筹和管理。国家颁发基本学制、课程设置和课 程标准、学校人员编制标准、教师资格和教职工基本工资标准 等规定，省、自治区、直辖市政府有权确定本地区的学制、年 度招生规模，确定教学计划，选用教材和审定省编教材，确定 教师职务限额和工资水平等。省以下各级政府的权限，由省、 自治区、直辖市政府确定。 ———积极推进农村教育、城市教育和企业教育综合改革， 促进教育同经济、科技的密切结合。县、乡两级政府要把教育 纳入当地经济、社会发展的整体规划，分级统筹管理基础教 育、职业技术教育、成人教育，统筹规划经济、科技、教育的 发展，促进 “ 燎原计划”与 “ 星火计划”、“ 丰收计划”的有机 结合，落实科教兴农战略。要积极推进城市教育综合改革，探 索城市教育管理的新体制。 ———中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全 面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。 ———支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村 民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参 与学校管理，优化育人环境，探索出符合中小学特点的教育与 社会结合的形式。 （ １８ ）深化高等教育体制改革。进行高等教育体制改革， 主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各 业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会 自主办学的体制。 ———在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通 ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面 向社会自主办学的法人实体。要在招生、专业调整、机构设 置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交 流等方面，分别不同情况，进一步扩大高等学校的办学自主 权。学校要善于行使自己的权力，承担应负的责任，建立起主 动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行 机制。 政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用 立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段， 进行宏观管理。要重视和加强决策研究工作，建立有教育和社 会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育方针 政策、发展战略和规划等提出咨询建议，形成民主的、科学的 决策程序。 ———在中央与地方的关系上，进一步确立中央与省 （ 自治 区、直辖市）分级管理、分级负责的教育管理体制。中央直接 管理一部分关系国家经济、社会发展全局并在高等教育中起示 范作用的骨干学校和少数行业性强、地方不便管理的学校。在 中央大政方针和宏观规划指导下，对地方举办的高等教育的领 导和管理，责任和权力都交给省 （ 自治区、直辖市）。按照这 个精神，中央要进一步简政放权，扩大省 （ 自治区、直辖市） 的教育决策权和包括对中央部门所属学校的统筹权。省 （ 自治 区、直辖市）在充分论证、严格审议程序，自行解决办学经 费，以及统筹中央和地方所属高校毕业生就业去向的条件下， 有权决定地方高等学校招生规模和专业设置。设置高等学校， 由全国高等学校设置评议委员会评议，国家教委审批。 ———在国家教委与中央业务部门的关系上，国家教委负责 统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务。中央 中国教育改革和发展纲要 ６ ３ 业务部门要加强对本行业的人才预测和规划，协助国家教委指 导本行业的人才培养工作，负责管理其所属学校，包括在国家 宏观指导下，决定所属学校的招生规模、专业设置、经费筹 措、学生就业等。随着中央业务部门职能的转变和政企分开， 中央业务部门所属学校要面向社会，其办学体制和管理体制分 别不同情况，采取继续由中央部门办、中央部门和地方政府联 合办、交给地方政府办、企业集团参与和管理等不同办法。目 前先进行改革试点，逐步到位。 （ １９ ）改革高等学校的招生和毕业生就业制度。 ———改变全部按国家统一计划招生的体制，实行国家任务 计划和调节性计划相结合。在现阶段，国家仍要提出指导性的 宏观调控的招生总量目标，并通过国家任务计划重点保证：国 家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区 和某些艰苦行业所需要的专门人才。在保证完成国家任务计划 的前提下，逐步扩大招收委托培养和自费生的比重，这部分调 节性计划由学校及其主管部门根据社会需求和办学条件确定。 ———改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费 制度。高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费。 设立贷学金，对家庭经济有困难的学生提供帮助；国家、企事 业单位、社会团体和学校均可设立奖学金，对品学兼优的学生 和报考国家重点保证的、特殊的、条件艰苦的专业的学生给予 奖励。 ———改革高等学校毕业生 “ 统包统分”和 “ 包当干部”的 就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生 “ 自 主择业”的就业制度。近期内，国家任务计划招收的学生，原 则上仍由国家负责在一定范围内安排就业，实行学校与用人单 位 “ 供需见面”，落实毕业生就业方案，并逐步推行毕业生与 ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 用人单位 “ 双向选择”的办法；委托和定向培养的学生按合同 就业；自费生自主择业。随着社会主义市场经济体制的建立和 劳动人事制度的改革，除对师范学科和某些艰苦行业、边远地 区的毕业生，实行在一定范围内定向就业外，大部分毕业生实 行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取 “ 自主择 业”的就业办法。与此相配套，建立人才需求信息、就业咨询 指导、职业介绍等社会中介组织，为毕业生就业提供服务。 （ ２０ ）完善研究生培养和学位制度。通过试点，改进硕士 学位授权点和博士生导师的审核办法，同时加强质量监督和评 估制度。在培养教学、科研岗位所需人才的同时，大力培养经 济建设和社会发展所需的应用性人才。鼓励有实践经验的优秀 在职人员采用多种形式攻读硕士、博士学位。研究生学习期 间，实行兼任教学、研究和管理等辅助工作的制度，其待遇视 学校内部管理体制改革的进展、所兼工作的实绩，参照在职人 员的水平，由学校确定。 （ ２１ ）改革对高等学校的财政拨款机制，充分发挥拨款手 段的宏观调控作用。对于不同层次和科类的学校，拨款标准和 拨款方法应有所区别。改革按学生人数拨款的办法，逐步实行 基金制。在国家和地方预算下达的教育经费之外，学校可依法 筹集资金。 （ ２２ ）参照高等学校招生、毕业生就业制度改革的精神， 加快改革中专、技校招生、毕业生就业制度。根据国家有关政 策，由地方人民政府或主管部门制定具体办法。通过联合办学 和委托培养、自费等形式，使毕业生面向城乡多种所有制单位 就业。中等专业教育和技工教育的重大方针政策，由国家制 定，地方政府负责统筹规划和指导。 （ ２３ ）积极推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校 中国教育改革和发展纲要 ６ ５ 内部管理体制改革。在合理定编的基础上，对教职工实行岗位 责任制和聘任制，在分配上按照工作实绩拉开差距。改革的核 心在于，运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段，打 破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机 制，提高办学水平和效益。 学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。 （ ２４ ）深化人事劳动制度改革，同教育体制改革相配套。 ———建立和完善高等学校毕业生的考核录用制度。推行学 历文凭、技术等级证书、岗位资格证书并重的制度，扭转升 学、文凭、职称对于教育运行的片面导向作用。逐步建立职业 岗位资 格 考 核 机 构， 实施各种岗位的资格考试和资格证书 制度。 ———改革高等学校职称评定和职务聘任制度。评定职称既 要重视学术水平，又要重视有实用价值的研究成果和教学工 作、技术推广应用的实绩。高等学校教师实行聘任制。中小学 逐步实行教师资格制度和职务等级制度。 ———运用劳动工资等政策杠杆，推动教育体制改革。大、 中专学校毕业生的起点工资，用人部门可以按照实际水平和实 际表现拉开档次。为鼓励各级各类学校毕业生到农村、边远地 区、艰苦行业工作，各地要制定津贴和奖励政策。 （ ２５ ）加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐 步走上依法治教的轨道。制订教育法律、法规，要注意综合配 套，逐步完善。要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需 的教育法律、法规，争取到本世纪末，初步建立起教育法律、 法规体系的框架。地方要从各自的实际出发，加快制定地方性 的教育法规。 （ ２６ ）加强教育改革和发展的理论研究和试验。各级政府 ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 和教育行政部门要把教育科学研究和教育管理信息工作摆到十 分重要的地位。社会主义市场经济体制的建立，对教育的改革 和发展提出了许多新的课题。教育理论工作者和实际工作者， 要以马克思主义为指导，研究和回答建设有中国特色的社会主 义教育体系的理论问题和实际问题。要积极开展教育决策咨询 研究，密切教育科研同教育决策、教育实践的联系，发挥教育 科研对教育改革和发展的促进作用。鼓励和支持学校、教师和 教育研究工作者积极进行教育改革试验。 四、全面贯彻教育方针，全面提高教育质量 （ ２７ ）教育改革和发展的根本目的是提高民族素质，多出 人才，出好人才。各级各类学校要认真贯彻 “ 教育必须为社会 主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、 体全面发展的建设者和接班人”的方针，努力使教育质量在九 十年代上一个新台阶。 （ ２８ ）用马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会 主义理论教育学生，把坚定正确的政治方向摆在首位，培养有 理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是学校德育 即思想政治和品德教育的根本任务。要进一步加强和改进德育 工作，在实践中不断创造改革开放条件下学校德育工作的新经 验，把德育工作提高到一个新水平。 对广大青少年要加强党的基本路线教育，爱国主义、集体 主义和社会主义思想教育，近代史、现代史教育和国情教育， 引导学生运用马克思主义的立场、观点、方法认识现实问题， 走与工农结合、与实践结合的成长道路，促进学生逐步树立科 学的世界观和为人民服务的人生观，增强学生抵制资产阶级自 中国教育改革和发展纲要 ６ ７ 由化和一切剥削阶级腐朽思想的能力，坚定建设有中国特色的 社会主义的信念。要重视对学生进行中国优秀文化传统教育。 对中小学学生还要注重进行文明行为的养成教育。 要从各级各类学校的实际出发，分层次地确定德育工作的 任务和要求，改进德育教材和德育方法，注重实效，使德育落 到实处。 （ ２９ ）重视和加强德育队伍的建设。加强德育工作是全体 教师的共同职责。教师应当把德育贯穿和渗透到教育教学的全 过程中，并以自己的楷模作用，促进学生的全面成长。 高等学校要建设好一支以精干的专职人员为骨干、专兼职 结合的思想政治工作队伍。中小学要充分发挥思想品德课和思 想政治课教师、班主任及共青团、少先队干部的作用。对从事 思想政治工作的人员要进行培训，不断提高他们的思想政治素 质和政策、业务水平，并采取实际措施解决他们的待遇问题。 （ ３０ ）完善政策导向，加强学校管理。在招生、毕业生就 业、评奖评优、教师职务评聘、工资晋级和出国留学等方面， 坚持德才兼备的原则。教师从事德育工作和参加社会实践的成 绩，应与其他工作成绩同等对待。 要严格执行校规、校纪，教育学生遵守行为规范，建设健 康的、生动的校园文化，树立良好的校风、学风，使学校成为 建设社会主义精神文明的重要阵地。 （ ３１ ）进一步转变教育思想，改革教学内容和教学方法， 克服学校教育不同程度存在的脱离经济建设和社会发展需要的 现象。要按照现代科学技术文化发展的新成果和社会主义现代 化建设的实际需要，更新教学内容，调整课程结构。加强基本 知识、基础理论和基本技能的培养和训练，重视培养学生分析 问题和解决问题的能力，注意发现和培养有特长的学生。中小 ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 学要切实采取措施减轻学生过重的课业负担。职业技术学校要 注重职业道德和实际能力的培养。高等教育要进一步改变专业 设置偏窄的状况，拓宽专业业务范围，加强实践环节的教学和 训练，发展同社会实际工作部门的合作培养，促进教学、科 研、生产三结合。 要逐步改革和完善升学和考试制度，稳步推进小学毕业生 就近入学、初中毕业生升学考试、高中毕业会考和高考制度的 改革。 （ ３２ ）建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各 地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任 务。要加强督导队伍，完善督导制度，加强对中小学学校工作 和教育质量的检查和指导。对职业技术教育和高等教育，要采 取领导、专家和用人部门相结合的办法，通过多种形式进行质 量评估和检查。各类学校都要重视了解用人单位对毕业生质量 的评价。 （ ３３ ）学校教材要反映中国和世界的优秀文明成果以及当 代科学技术文化的最新发展。中小学教材要在统一基本要求的 前提下实行多样化。提倡各地编写适应当地农村中小学需要的 教材。职业技术学校要逐步形成配套的教材系列。高等学校教 材要在积极扩大种类的同时，不断提高质量，加强理论与实际 的联系，力求思想性与科学性的统一。 （ ３４ ）进一步加强和改善学校体育卫生工作，动员社会各 方面和家长关心学生的体质和健康。各级政府要积极创造条 件，切实解决师资、经费、体育场地、设施问题，逐步做到按 教学计划上好体育与健康教育课。 重视国防教育，增强国防观念。继续组织高等学校、中等 专业学校和高级中学学生参加多种形式的军事训练。各级教育 中国教育改革和发展纲要 ６ ９ 部门、军事部门和学校要统筹安排，认真组织实施。 （ ３５ ）美育对于培养学生健康的审美观念和审美能力，陶 冶高尚的道德情操，培养全面发展的人才，具有重要作用。要 提高认识，发挥美育在教育教学中的作用，根据各级各类学校 的不同情况，开展形式多样的美育活动。 （ ３６ ）加强劳动观点和劳动技能的教育，是实现学校培养 目标的重要途径和内容。各级各类学校都要把劳动教育列入教 学计划，逐步做到制度化、系列化。社会各方面要积极为学校 进行劳动教育提供场所和条件。 （ ３７ ）全社会都要关心和保护青少年的健康成长，形成社 会教育、家庭教育同学校教育密切结合的局面。家长应当对社 会负责，对后代负责，讲究教育方法，培养子女具有良好的品 德和行为习惯。新闻出版、广播影视、文化艺术等部门，要把 提供有益于青少年身心发展的、丰富多彩的精神产品作为义不 容辞的责任。在城镇建设中，要注意兴建科学馆、博物馆、图 书馆、体育馆和青少年之家等设施。要制定和完善公共文化设 施对学生开放和减免收费的制度。各级政府要认真贯彻 《 未成 年人保护法》，采取严厉措施，查禁淫秽书刊、音像制品，打 击教唆、残害青少年的犯罪活动，优化育人环境。 （ ３８ ）坚持党对学校的领导，加强学校党的建设，是全面 贯彻教育方针，加快教育改革和发展，全面提高教育质量的根 本保证。学校党组织要认真贯彻党的十四大精神，用建设有中 国特色的社会主义理论教育全体党员和师生员工，深入研究学 校改革和发展中的重大问题，坚持改革的正确方向。要加强党 的基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用，密切党员和群众 的联系，带动群众推进改革。实行党委领导下的校长负责制的 高等学校，党委要对重大问题进行讨论并作出决定，同时保证 ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 行政领导人充分行使自己的职权。实行校长负责制的中小学和 其他学校，党的组织发挥政治核心作用。 五、教师队伍建设 （ ３９ ）振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。 建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师 队伍，是教育改革和发展的根本大计。要下决心，采取重大政 策和措施，提高教师的社会地位，大力改善教师的工作、学习 和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。 （ ４０ ）教育的改革和发展对教师提出了新的更高的要求。 教师是人类灵魂工程师，必须努力提高自己的思想政治素质和 业务水平；热爱教育事业，教书育人，为人师表；精心组织教 学，积极参加教育改革，不断提高教学质量。 （ ４１ ）进一步加强师资培养培训工作。师范教育是培养中 小学师资的工作母机，各级政府要努力增加投入，大力办好师 范教育，鼓励优秀中学毕业生报考师范学校。进一步扩大师范 院校定向招生的比例，建立师范毕业生服务期制度，保证毕业 生到中小学任教。其他高等院校也要积极承担培养中小学和职 业技术学校师资的任务。要制定教师培训计划，促进教师特别 是中青年教师不断进修提高，使绝大多数中小学教师更好地胜 任教育教学工作。到本世纪末，通过师资补充和在职培训，绝 大多数中小学教师要达到国家规定的合格学历标准，小学和初 中教师中具有专科和本科学历者的比重逐年提高。 高等学校师资培养培训工作要坚持立足国内、在职为主、 加强实践、多种形式并举的原则。要充分发挥教学科研力量较 强的高等学校在师资培训中的骨干作用。采取多种形式促进教 中国教育改革和发展纲要 ７ １ 师和社会的密切联系，聘请实际工作部门有较高水平的专家到 校任教，加强高等学校之间教师的相互交流。要建立扶持和培 养中青年骨干教师使中青年学术带头人脱颖而出的制度。 （ ４２ ）改革教育系统工资制度，提高教师工资待遇，逐步 使教师的工资水平与全民所有制企业同类人员大体持平。 “ 八 五”期间，教育系统平均工资要高于当地全民所有制职工平均 水平，在国民经济十二个行业中居中等偏上水平，其中高等学 校平均工资高于全民所有制企业职工平均水平。 要建立符合教育特点的工资制度和正常的工资增长机制， 切实保证教师的工资水平随国民收入的增长逐步提高。要贯彻 按劳分配原则，克服平均主义、论资排辈的倾向，使贡献大 的、教学质量高的教师有更高的工资收入。改革过于集中统一 的工资管理体制，在国家宏观调控的前提下，使地方、部门和 学校享有自主权。国家规定教育系统工资制度的基本原则和基 本工资标准，由各省、自治区、直辖市政府和中央主管部门， 在不低于基本工资标准的前提下确定具体工资标准，不搞全国 “ 一刀切”。学校具有调整内部工资关系、增加工资和学校基金 分配的自主权。 （ ４３ ）精简机构和人员，提高办学效益。适应面向二十一 世纪的需要，必须走建设一支人员精干、素质优良、待遇较高 的师资队伍的路子。要制订合理的学校人员编制标准，严格考 核，精减人员，提高每一教师负担的学生人数。对超编人员， 各级人事、劳动、教育部门和学校，要在政府统筹下，通过多 种就业渠道妥善安置，使其各得其所，发挥所长。 （ ４４ ）在住房和其他社会福利方面实行优待教师的政策。 各级政府要制订切实可行的计划，尽快使城市教职工家庭人均 住房面积达到当地居民的平均水平。在住房制度改革中，要对 ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 教职工住房的建设、分配、销售或租赁，实行优先、优惠政 策，逐步社会化。教职工住房建设的责任在地方政府和主管部 门，基建投资实行多渠道筹集的办法。地方政府和主管部门要 增加对教职工住房建设的投资。 “ 八五”期间，力争使学校教 职工住房条件有明显改善。 各地逐步建立医疗、退休保险等方面的教师保障制度。 （ ４５ ）进一步改善民办教师工作。目前农村学校存在大量 的民办教师，是历史形成的。各地要改进民办教师工资管理体 制和统筹办法，增加民办教师补助费，改善民办教师待遇，逐 步使民办教师与公办教师同工同酬。对离职民办教师，给予生 活补助，有条件的地方要逐步建立民办教师保险福利基金。师 范院校要定向招收部分民办教师入学深造。各地要根据当地的 实际情况，每年划拨一定数量的劳动指标，从优秀民办教师中 选招公办教师。通过多种途径，逐步减少民办教师的比重。 （ ４６ ）各级政府和学校，对优秀教师和教育工作者，要进 行精神和物质的奖励，对有突出贡献的教师要给予特殊津贴或 奖励，并形成制度。提倡和鼓励各级政府、社会团体、企业和 个人建立教师奖励基金。 六、教育经费 （ ４７ ）改革和完善教育投资体制，增加教育经费。目前教 育经费相当紧缺，不仅不能适应加快改革开放和现代化建设对 人才的需求，而且也难以满足现有教育事业发展的基本需要。 增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，各级政府、社 会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业优 先发展。要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教 中国教育改革和发展纲要 ７ ３ 育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、 社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体 制。通过立法，保证教育经费的稳定来源和增长。 （ ４８ ）筹措教育经费的主要措施： ———逐步提高国家财政性教育经费支出 （ 包括：各级财政 对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经 费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末 达到百分之四。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措 施，认真加以落实。 ———各级政府必须认真贯彻 《 中共中央关于教育体制改革 的决定》所规定的 “ 中央和地方政府教育拨款的增长要高于财 政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐 步增长”的原则，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所 增长。要提高各级财政支出中教育经费所占的比例， “ 八五” 期间逐步提高到全国平均不低于百分之十五。省 （ 自治区、直 辖市）本级财政、县 （ 市）级财政支出中教育经费所占比例， 由各省、自治区、直辖市政府确定。乡 （ 镇）财政收入主要用 于发展教育。 ———进一步完善城乡教育费附加征收办法。凡缴纳产品 税、增值税、营业税的单位和个人，按 “ 三税” 的百分之二 到百分之三计征城市教育费附加；农村教育费附加征收办法 和计征比例，由各省、自治区、直辖市政府制定。上述所征 款主要用于普及九年义务教育。地方政府还可根据当地教育 发展的实际需要、经济状况和群众承受能力，开征其他用于 教育的附加费。 ———提高非义务教育阶段学生学费标准，同时按不同情况 确定义务教育阶段学校杂费收费标准。学费和杂费收取标准和 ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 办法，由省、自治区、直辖市政府和直接管理学校的中央业务 部门考虑群众承受能力确定。要加强收费管理，严禁乱收费。 要创造条件，鼓励和支持学生参加勤工俭学，对家庭确有困难 的学生，可减免学杂费或提供贷学金。 ———继续大力发展校办产业和社会服务，逐步建立支持教 育改革和发展的服务体系，各级政府和有关部门要给予优惠 政策。 ———鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根 据自愿、量力原则捐资助学、集资办学，不计征税。欢迎港澳 台同胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士对教育提供资助和捐 赠。各级政府要加强对集资工作的统筹管理。 ———运用金融、信 贷 手 段，融 通 教 育 资 金，支 持 校 办 产 业、高新科技企业以及勤工俭学的发展，开办教育储蓄和贷学 金等业务。具体办法由国家教委会同有关部门制定。积极开展 教师退休养老基金、医疗保险基金等项工作。 （ ４９ ）重视解决各级各类学校，特别是中小学、职业技术 学校仪器设备、教科书和图书资料短缺的问题，增加用于购置 仪器设备和图书资料的资金。各级政府对教科书及教学用图书 资料的出版发行和教学仪器设备的生产、供应，实行优先、优 惠的政策。 继续加强学校危房改造工作，凡属危房不得使用，由当地 政府负责限期解决。学校房屋倒塌造成师生伤亡事故的，要追 究当地政府主要负责人的责任。坚决制止占用学校校舍和运动 场地，保证学校教学活动正常进行。 （ ５０ ）各级教育部门和学校必须努力提高教育经费的使用 效益。要合理规划教育事业的规模，调整教育结构和布局，避 免结构性浪费；要坚持艰苦奋斗、勤俭办学的方针，建立健全 中国教育改革和发展纲要 ７ ５ 财务规章制度，加强财会队伍建设。各级财政和审计部门要加 强财务监督和审计，共同把教育经费管好用好。 ７ ６  国务院关于加快发展 中西部地区乡镇企业的决定 （ 一九九三年二月十四日） 党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农 村发展和国民经济增长作出了重大贡献，成为我国社会主义市 场经济中生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发 展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部 地区只拥有全国乡镇企业产值的三分之一，已成为我国中西部 与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出： “ 继 续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民 族地区乡镇企业的发展。”这对于逐步缩小东西部地区差距， 振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结 稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治 意义。为此，特决定如下： 一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业 作为中西部地区经济工作的一个战略重点 我国中西部地区幅员广大，资源丰富，是少数民族主要聚 居区。经过十多年的改革，中西部地区经济发展取得了重大成 就，绝大多数农民温饱问题已基本解决，有条件集中精力大力 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 ７ ７ 发展乡镇企业。通过加快发展乡镇企业，促进中西部地区经济 腾飞，较快地增加农民收入，实现农村小康和国民经济翻两番 的战略目标；更有力地支持和建设农业，推动农业向高产、优 质、高效发展，逐步实现农业现代化；大批转移农村剩余劳动 力，加快农村工业化和城镇化进程；为进一步促进我国工业和 整个经济的改革与发展，做出更大的贡献。 为此，必须把加快发展乡镇企业作为中西部地区整个经济 工作的一个战略重点，提到各级政府重要工作日程上来。改变 过去抓工业就是抓国有工业，抓农村经济就是抓农业的传统观 念，正确认识乡镇企业与国有企业和农业相互促进、协调发展 的关系。要求省、自治区在坚持以农业为基础的前提下，一手 抓国有大中型企业，一手抓乡镇企业；地、县要一手抓农业， 一手抓乡镇企业。今后，中西部地区县域第二、第三产业的发 展，除国家统一规划开发的工程和项目外，要逐步转到以发展 乡镇企业为主的轨道上来；从中央到地方的综合部门和有关业 务部门，在为国有大中型企业服务的同时，要积极为发展乡镇 企业服务。各级政府主要负责同志要加强领导，一年抓几次， 及时解决乡镇企业发展中的重要问题。要选派和配备得力干部 充实和加强各级乡镇企业管理机构。 二、实行适应中西部地区经济发展 要求的产业政策 兴办乡镇企业要立足于开发利用当地资源。把资源优势转 化为经济优势，是实现中西部地区经济迅速增长的重要途径。 中央和各级地方政府的综合经济部门、有关业务部门，都要从 中西部地区实际情况和加快经济发展的要求出发，因地制宜地 ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 执行国家的产业政策，创造有利于开发资源的条件和环境，促 进乡镇企业发展。 中西部地区发展乡镇企业，要面向国内外市场需要，立足 当地资源优势，除国家明文规定的外，适合发展什么就发展什 么，不受限制；只要产品质量高，销路好，又有治理污染和保 护资源、环境的可靠措施，项目规模大小不受限制，并免征固 定资产投资方向调节税；在保证效益的前提下，发展速度能多 快就多快，不受限制。但是，也不能不顾条件，层层硬性规定 指标、摊派任务。 中西部大多数地区，应当在农林牧副渔全面发展的基础 上，把积极兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销等企业放在 重要地位。在有条件的地方，要发展附加值较高的外向型农产 品加工企业。暂时没有条件办加工业的地方，要把运销业作为 突破口来抓。 要充分利用山上山下、地上地下的丰富资源，在各级政府 统一规划下，进行合理开发，发展矿业、建材、小水电和旅游 等资源型产业。各有关部门要帮助进行技术论证，提出可行性 方案，提供必要的服务。除国务院明文规定外，任何部门、单 位增加收费种类和提高收费标准，都必须经省、自治区、直辖 市人民政府批准。 要利用中西部地区劳动力多的优势，发展商业、服务业、 手工业、建筑业、运输业、旅游业及其他劳动密集型产业，组 织劳务输出，繁荣城乡经济。 三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展 发展乡镇企业，要在继续坚持原来乡办、村办、户办、联 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 ７ ９ 户办 “ 四轮驱动”的基础上，再加上联营企业、中外合资企业 等，实行 “ 多轮驱动、多轨运行”。 近几年来，我国农村涌现出一批不同类型的乡村股份制 企业 （ 包括股份合作制企业）。这 种新型的企业组织形式， 有利于筹集民间资金，明晰产权关系，实行政企分开，具有 适应商品经济发展 的 许 多 好 处，各地要认真总结试点经验， 并积极推广。国家在农村投资开发的项目，凡是适合与地方 联营的，可以与乡村集体股份相结合，建立联营企业，以减 少国家在征 地、 招工等方面的投入， 带动更多的农民脱贫 致富。 中西部地区生产力发展水平还比较低，在乡镇企业的组 织形式上，更需要放开手脚，实行 “ 多种轮子一齐转，哪个 转得快就让它转”。不同地区生产力水平不同，多种 “ 轮子” 不可能在每个地区都以同样的比重、同样的速度运转，要允 许和支持适合当地生产力发展水平的 “ 轮子” 转得快些，不 限制其 发 展 速 度。在那些贫困落后，集 体 经 济 薄 弱，办 乡、 村集体企业缺乏条件的地区，可以放手发展个体、私营和股 份合作制企业。不同所有制企业，都要进入市场，实行平等 竞争。 建立健全对乡镇企业的法律保护制度。各级政法机关要保 护乡镇企业及其经营者的合法经营活动和合法收入，严禁一切 “ 吃大户”、乱摊派甚至敲诈勒索等不法行为。要纠正对个体与 私营企业认识上的偏见和政策上的歧视，严禁对个体、私营企 业的赎买行为。不得利用行政手段随意平调乡镇企业资产、改 变隶属关系或变更企业性质。 ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 四、鼓励和支持各类人才走上 开发乡镇经济的主战场 乡镇企业的发展，人才是关键。各级政府要下决心，采取 有力措施，为乡镇企业创造一个大胆使用人才、积极吸引人 才、加速培养人才和坚决保护人才的环境与机制。 要破除 “ 左”的思想束缚，大胆选拔和放手启用那些敢想 敢干，善于经营，在实践中成长起来的各种农村能人。他们是 农村发展社会主义市场经济的积极分子，要充分发挥他们的带 头示范作用和骨干作用。鼓励他们以个体、私营、联户、承 包、租赁、股份制等各种形式领办、创办乡镇企业。农村党员 干部要带头兴办乡镇企业，勇于带领群众致富。 中西部地区要结合机构改革，鼓励一部分有才能、有志向 从事经济工作的党政机关和事业单位的干部，走向发展乡镇企 业的主战场。对离开党政机关到乡镇企业去的干部，在严格实 行政企分开的原则下，允许各地采取一些过渡办法，积极创造 与党政机关 “ 脱钩”的条件。 乡镇企业是大中专毕业生最能大显身手的场所之一。国家 教育部门要鼓励大中专毕业生到乡镇企业就职，对新分配的大 中专毕业生，凡是到乡镇企业工作的，允许保留国家干部身 份，行政关系保存在县乡镇企业主管部门或人才交流中心，免 除见习期，其工资奖金在不低于国家规定标准的前提下，由企 业自行确定。为了提高乡镇企业的整体素质，各有关大中专院 校要为乡镇企业定向培养人才，并列入各级教育部门的计划； 有条件的大专院校，要增设适用于乡镇企业的专业；通过职业 中学、民间办学、短期培训等途径加强对农村现有知识青年的 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 ８ １ 职业教育，不断扩大乡镇企业的人才后备资源。 要积极支持科研、事业单位工作人员、国有企业技术人员 和职工，利用工余时间和节假日，为乡镇企业提供有偿服务。 允许离退休人员接受乡镇企业的聘任，原有离退休待遇保持 不变。 对在乡镇企业生产经营中做出突出贡献的科技人员、管理 人员，实行收入上不封顶、依法纳税的政策。要严格区分依靠 自己专业知识为乡镇企业提供服务所取得的收入与收受贿赂的 界线。 五、走因地制宜、合理布局、 集中连片发展的路子 中西部地区地域辽阔，交通不便，不少地方缺水缺电，发 展乡镇工业不能 “ 遍地开花”。要从当地的资源、人才、交通、 能源、水源等综合条件出发，因地制宜，合理布局，建设乡镇 工业小区，集中连片发展。这样，有利于扬长避短，选择最容 易成功的地方重点突破；有利于节省资源，减少基础设施建设 的投入；有利于加强宏观指导，避免重复建设；有利于带动农 村小城镇建设。这是一条促进中西部地区经济、社会发展的 路子。 集中连片发展，主要是依托现有小城镇和乡镇企业有一定 基础的地方，相对集中发展；在沿边开放地区，边贸口岸，有 水有电、处于交通沿线、有丰富资源可开发的地方，要重点发 展；中小城市实行开放政策，要打破城乡分割格局，允许农村 集体和个人进城办第二、第三产业。各级地方政府和有关部门 要集中人力财力物力，在集中连片发展的地方搞好基础设施和 ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 政策环境建设。对适宜分散发展的手工业等，继续实行分散 经营。 对集中连片发展乡镇企业实行鼓励政策。各地要采取优惠 的措施，吸引农民自理口粮，自带资金，来兴办第二、第三产 业；吸引条件较差的乡、村进行异地开发，到条件较好的地方 创办乡镇企业；吸引东部地区企业家和国外投资者来办第二、 第三产业。在小城镇和其他集中连片发展的地方，实行土地有 偿使用和转让，合理收取费用，用于基础设施建设，以及为小 城镇建设配套的文化、教育、卫生和其他社会公益事业。 六、积极在中西部地区培育和发展市场体系 为了加快中西部地区乡镇企业发展，必须建立和发育市场 体系，搞活商品流通，实现人才、技术、劳动力和资金等要素 的有效配置。要改变乡镇企业千辛万苦地在社会上到处寻求原 料、人才、技术、资金和销售对象的状况，逐步转向通过日益 完善、公平竞争的市场使供需双方直接见面，去满足自己发展 经济的需求，把资源配置和产品交换提高到新的水平。这对交 通不便、信息不灵的中西部地区，具有更为迫切、更为重要的 意义。今后各级政府要把市场建设作为发展第三产业的重点抓 紧办好。各有关部门要把培育商品市场和生产要素市场作为发 展乡镇企业和为其提供服务的一项重要任务，逐步建立规范的 和公平的市场秩序，促进乡镇企业发展。 七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入 资金短缺是制约中西部地区乡镇企业发展的重要因素。为 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 ８ ３ 此，国家要给予必要的支持，同时必须进一步放开搞活农村金 融，逐步建立、完善农村资金市场，发展横向经济联合，培植 企业投资能力，广辟资金渠道，加大资金投入。 从一九九三年起到二 ○○○ 年，除了用好现有乡镇企业贷 款存量和每年正常新增贷款外，再由中国人民银行每年在国家 信贷计划中单独安排五十亿元贷款，支持发展中西部地区乡镇 企业。这项贷款由中国农业银行经营发放，重点用于中西部地 区乡镇企业集中连片发展的地方，按项目投放资金，实行资金 与人才、技术、管理诸要素综合投入，保证效益。由中国农业 银行和农业部共同拟定具体实施办法。各专业银行和有关金融 机构，要把发展中西部乡镇企业作为资金投放的一个重点。农 村信用社在支持农业稳定发展的基础上，积极增加乡镇企业信 贷投放量。各级财政每年要安排一定资金支持发展乡镇企业。 开辟新的乡镇企业投资渠道。提倡各地建立乡镇企业发展 基金。允许乡镇企业从销售收入中提取百分之一作为企业技改 和新产品开发资金。鼓励农民以劳带资或以资带劳进厂、联户 集股办厂。 八、抓住机遇，推进东西部横向 经济联合和城乡联合 当前我国东部经济较发达地区乡镇企业已开始进入产业结 构升级换代的阶段。要在现有基础上不断提高乡镇企业发展水 平，注重调整结构，改进技术、提高产品质量、增加经济效 益，努力向外向型、高科技发展，为中西部地区乡镇企业腾市 场，转移劳动密集型产业，以东部的发展带动中西部发展，实 现全国大发展。 ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 要充分利用沿边、沿江地区及内陆省会城市对外开放的机 遇，鼓励和支持沿海发达地区乡镇企业、大中城市和国有企 业，按照互利互惠的原则，与中西部地区发展横向经济联合， 开发资源，实行优势互补，共同发展。中西部地区要从当地经 济发展的实际需要出发，采用多种形式，吸引东部地区前往投 资，联合兴办乡镇企业。 凡是东部地区和大中城市到中西部地区投资兴办乡镇企业 或乡镇联营企业的，都享受当地制定的优惠政策。同样，中西 部地区到东部地区兴办或联办的乡镇企业，也享受东部地区的 优惠政策。 鼓励城乡联合，提倡中西部地区国有大中型企业、三线军 工企业，通过扩散零部件生产、原材料开发和加工等形式，与 当地联办乡镇企业。凡是与乡镇企业联办的企业，可以实行乡 镇企业经营机制，享受当地的优惠政策。 近几年来，东部地区与中西部地区之间的干部双向交流， 对于推进经济发展与区域合作起到了很好的作用，应坚持下去 并不断发展。 九、各有关部门通力合作，为促进中西部 地区乡镇企业上新台阶做出贡献 加快中西部地区乡镇企业的发展，离不开各部门的大力支 持。从中央到地方的各有关部门，都要把支持中西部地区乡镇 企业的发展，作为贯彻落实党的十四大精神的实际行动。计划 部门要把乡镇企业纳入国民经济发展规划，安排和落实在中西 部地区的能源、交通、通信和资源开发的重要工程项目，为当 地的经济发展创造良好的外部环境；工交和国防军工部门要鼓 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 ８ ５ 励大中型企业通过产品和技术扩散及原材料基地建设等方式， 带动中西部地区乡镇企业的发展和技术进步，并把乡镇企业列 入运输计划；商业、外贸部门要加快发育国内市场，对具备国 家规定条件的外向型企业赋予进出口经营权；地矿、冶金部门 要帮助乡镇企业兴办乡镇矿业和以矿产品为原料的加工业，提 供技术和信息服务；财政、金融部门要在资金筹集、融通方面 给予积极支持，帮助企业建立健全财务制度，培训财会管理人 员；水利部门要帮助解决水土流失防治和乡镇企业供水问题， 环保、国土等部门要帮助乡镇企业解决污染、节约用地等问 题；税务部门要对中西部乡镇企业实行优惠的税收政策， “ 放 水养鱼”，培育税源；工商部门要在企业登记方面提供方便， 经营项目方面尽可能放活一些；政法、监察、审计部门要保护 乡镇企业的合法经营，合法权益；教育、科技、人事部门要在 人才培养、技术开发方面提供支持。 各有关部门都要根据以上原则要求，制订支持乡镇企业发 展的政策措施，作为国务院决定的配套文件下达；同时，清理 废除过去一切不利于乡镇企业发展的条例、文件和规定，并公 诸于众。各级政府要定期检查各有关部门的工作，组织交流经 验，表彰为发展乡镇企业做出重要贡献的单位。 本文件的基本精神，也适用于东部经济欠发达的地区。 ８ ６  中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 （ 中国共产党第十四届中央委员会第二次 全体会议一九九三年三月七日通过） 中国共产党第十四次全国代表大会对九十年代加快我国改 革开放和经济发展的目标、任务和重大方针政策作了明确规 定，同时 “ 建议国务院对 ‘ 八五’计划做出必要的调整，并着 手研究制订 ‘ 九五’计划”。按照党的十四大的精神，国务院 经过认真研究，对 “ 八五”期间的经济增长速度、产业结构、 利用外资、进出口贸易、投资规模等指标提出了调整意见。中 央政治局经过讨论同意这些 意 见， 建 议 按 此 调 整 “ 八 五” 计划。 一、抓住有利时机，加快经济发展 在邓小平同志去年视察南方的重要谈话和党的十四大精神 的鼓舞下，我国的改革开放和现代化建设进入一个新的阶段。 以转换企业经营机制为中心，各项改革都迈出大的步伐。对外 开放形成全方位开放的新格局，进出口贸易空前活跃，利用外 资大幅度增加。国民经济高速增长，第一、第二、第三产业全 面发展。科技、教育以及各项社会事业也都取得明显成绩。这 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ８ ７ 充分表明，邓小平同志提出的抓住有利时机，加快改革开放， 加快经济发展，使国民经济登上新台阶的战略思想，是完全正 确的。 从各方面的趋势看，“ 八五”后三年，国民经济的进一步 发展有着许多有利条件。第一，广大干部群众思想进一步解 放，改革开放的步伐加快。随着社会主义市场经济体制的逐步 建立，市场在配置资源中的基础性作用将会更加有效地发挥， 国民经济将焕发出更大的活力。第二，加强基础产业建设，加 快支柱产业发展，将形成比较旺盛的投资需求；随着居民收入 的增加，居民购买力将不断提高。这些会进一步拉动经济增 长。第三，近几年农业连续获得好收成，基础工业的供给能力 有所增强。特别是发电装机容量、钢产量增长较快，并且今后 几年仍有可能继续较大幅度增加。今后几年城乡居民储蓄仍可 能保持较大增长势头，这是加快经济增长的重要资金来源。第 四，今后几年，亚太地区经济将继续保持较高的增长速度，发 达国家和亚洲 “ 四小龙”将加快产业结构调整的进程，我国在 恢复关贸总协定缔约国地位以后对外开放度会进一步扩大，这 将为我 国 更多地利用国际市场、 资 金、 资 源， 提 供 良 好 的 机遇。 “ 八五”后三年经济的发展也面临着一些问题和制约因素。 一是当前固定资产投资增长较猛，银行贷款规模和货币发行增 长过快，通货膨胀的潜在压力加大。这给后三年保持社会总需 求与总供给平衡增加了难度。二是能源和一些主要原材料供应 紧张，交通运输特别是铁路运输能力严重不足，仍将成为制约 经济发展的 “ 瓶颈”。三是在国际经济中，贸易保护主义倾向 进一步加剧，美国等少数西方国家还会以某些借口对我实行贸 易限制措施，恢复我关贸总协定缔约国地位也会对国内企业和 ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 市场造成一定压力。 根据上述发展趋势的分析， “ 八五”后三年，我们要进一 步抓住有利时机，充分利用一切有利因素，巩固和发展已经出 现的大好形势，继续在提高质量、优化结构、增进效益的基础 上，实现较高的经济增长速度。同时，要全面考虑财力、物力 的可能，保持需求与供给的大体平衡，防止经济过热，避免大 的损失。 “ 八五”期间国民经济平均每年增长速度，原计划为百分 之六。综合考虑各种因素，拟调整为百分之八———百分之九， 保证实现十四大提出的目标。各地不搞一刀切，有条件的地方 可以搞得快一些，但不要盲目攀比。 “ 八五”期间，第一产业平均每年增长速度由原定百分之 三点二调整为百分之三点五 （ 农业总产值平均每年增长百分之 四）；第二产业平均每年增长速度由百分之五点六调整为百分 之十左右 （ 工业总产值平均每年增长百分之十四）；第三产业 平均每年增长速度由百分之九调整为百分之十以上。 当前，我国经济发展中的一个突出问题是产业结构不合 理。这个问题不解决，资源就难以优化配置，国民经济也难以 持续地以较高速度增长。 “ 八五”后三年是一个关键时期，要 把调整和优化产业结构放到突出地位，采取有力措施，加强调 整的力度，打攻坚战。 二、加强农业，促进农村经济的全面发展 这几年农业生产能力有所提高。但是，农业的物质技术基 础仍然比较薄弱，出现了一些值得注意的新情况、新问题。必 须把农业放在首要地位，继续花大力量来抓。这是关系社会稳 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ８ ９ 定和经济全局的大事，任何时候都不能放松。首先，要保证粮 食以及棉花、油料的稳定增产；同时继续调整农业内部结构， 按照市场的需求，积极发展其他经济作物，抓好 “ 菜篮子”工 程，发展林牧副渔各业，走高产、优质、高效的路子。节约使 用各种农业资源，特别要保护耕地资源。加速科技成果的推广 应用。发展乡镇企业，是繁荣农村经济，增加农民收入，提高 农村购买力的重要途径。 “ 八五”后三年要继续大力发展乡镇 企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业 的发展。要把水利作为基础产业认真抓好，安排好关系到全国 和各地经济发展和人民生活的各项水工程。 对 “ 八五”主要农业指标拟作如下调整： 粮食产量，原计划按两丰两歉一平的年景安排，一九九五 年产量达到四点五五亿吨。现在看来，一方面每年要增加大量 人口，工业发展对粮食的需求也在增加；另一方面市场需求发 生了变化，对粮食的品种质量要求高了。因此，原计划确定的 粮食产量指标拟不作调整，力争较大幅度地增加优质品种的产 量。要努力加强粮食、棉花、油料的仓储设施建设，把这些重 要农产品的生产、仓储、运输、市场、销售等各个环节通盘安 排好。凡是有条件的地方，要尽可能做到当地粮食自给，或者 做到本区内供需平衡。 棉花产量，原计划安排一九九五年达到四百七十五万吨。 考虑到 “ 八五”后三年国内市场和纺织品出口的需要，并考虑 粮棉用地以及棉花与化纤产量的统筹安排，一九九五年的棉花 产量拟调整为五百万吨左右。 糖料、肉类、水产品的产量指标，都比原计划适当提高。 最近，中共中央、国务院对进一步加强农业作出了重要部 署，提出了一系列政策措施。各级政府要切实加强对农业的领 ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 导和指导，把中央提出的政策措施落到实处。主要是：第一， 深化粮食流通体制改革，改变现行的由国家统一调拨的办法， 实行粮食产区和销区直接挂钩、集中定货，逐步形成协调产 区、销区双方利益的新机制。第二，粮食价格放开以后，对粮 食收购实行保护价，并对主要农业生产资料实行最高限价，以 保护和调动农民种粮的积极性。第三，加强粮食主产区流通基 础设施建设和生产基地建设，支持粮产区发展乡镇企业和粮食 转化及农副产品加工，提高综合效益。第四，增加农业投入， 加强农田水利建设，改善农业生产基本条件，提高农业生产综 合能力。第五，积极发展农用工业，努力提高产品质量，降低 生产成本，增加农业生产资料的供应。第六，坚决纠正乱摊 派、乱收费、乱集资，切实减轻农民负担。 三、动员各方面的力量，加快交通运输的发展 长期以来，我国交通运输能力严重不足。随着国民经济增 长速度加快，铁路运输的矛盾更加突出。一九九二年国民生产 总值增长百分之十二点八，铁路货运量只增长百分之三。铁路 运输全面紧张，京广、津浦等十几条铁路干线的二十四个限制 口运力只能满足需要的百分之四十至百分之六十。沿海主要港 口压船压港十分严重；公路等级低、路况差，运输能力不足； 民航基础设施落后，供求矛盾十分突出。交通运输问题，已到 了非下决心解决不可的时候了。 “ 八五”后三年，要把铁路建设作为重中之重，集中力量 抓出成效。一九九五年以前，采取措施，确保京九、宝中、兰 新复线、南昆线的南宁到百色段等重要铁路干线建成；抓紧完 成京广线武昌至广州段扩能改造工程、大秦线二期配套工程。 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ９ １ 同时，加快建设神朔到黄骅港新运煤通道，争取 “ 九五”基本 建成。上述计划完成后，津浦、沪宁、京广以及西北地区干线 主要限制口的紧张状况可以有一定缓解。 “ 八五”期间，全国 铁路新线建成里程拟由原计划安排的六千一百公里增加到六千 六百公里；新建复线由原计划的三千六百公里增加到四千一百 公里；电气化铁路，实现原计划安排五千六百公里的指标。 在加快铁路建设的同时，要加强港口、公路、内河航运、 民航、通信的建设。到一九九五年，沿海主要港口吞吐量，拟 由原计划的六点五亿吨，调整为七点二亿吨。 “ 八五”期间， 新建高速公路和一、二级汽车专用公路五千四百公里，新增公 路建成里程九万公里。市话交换机五年净增容量一千八百万 门，比原计划增加八百万门。 实现上述计划，需要采取以下措施： （ １ ）实行 “ 统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设” 的方针，大力提倡和鼓励中央、地方、企业联合建设交通设 施。广东、山东等省市区的经验证明，只要领导重视，把各方 面办交通的积极性充分调动起来，交通运输紧张状况会逐步得 到改善。 （ ２ ）深化企业改革，适当扩大交通企业的自主权。铁路企 业，要在坚持集中统一管理调度的前提下，以路局为单位逐步 实现自主经营、自负盈亏，增强活力和自我发展能力。 （ ３ ）多渠道筹集资金，增加投入。目前铁路货运价格过 低，适当提高运价，既有利于增强铁路自我发展能力，又有利 于理顺铁路与水运、公路运输之间的比价关系。在充分考虑企 业、个人承受能力的前提下，适当提高港口附加费、沿海和内 河运价、民航国内和国际航线运价，作为这些行业的专项建设 基金。上述各项专项基金，比照中央基本建设基金的办法管 ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 理。同时，扩大利用外资渠道，吸引外商合资或独资建设铁 路、港口、公路、机场等设施。 （ ４ ）采取一些 “ 短平快”措施，挖掘现有运输设施的潜 力。一是增加铁路机车和飞机车船购置的银行贷款，缓解交通 工具的不足。二是在铁路干线采取增开重载列车、优化列车运 行图等措施，并在一些限制口路段进行股道延长、编组站扩能 配套等工程，提高运输能力。三是采取措施促进铁路和公路在 短途运输进行合理分流；通过增加重要干线大座位飞机和租用 外国飞机等措施，扩大民航运输能力。 采取以上措施以后，“ 八五”后三年的运输仍然比较紧张， 需要在年度计划中进一步采取挖潜措施。 四、加快能源和重要原材料的 发展，扩大生产能力 能源紧张，是我国经济增长的另一个制约因素。 “ 八五” 期间，由于经济加快发展，能源需求量将有较大增加。必须开 阔思路，坚持开发与节约并重的方针，从各方面采取积极措 施，缓解能源紧张的矛盾。 煤炭工业，重点加快一批大型骨干煤矿的建设。要深化价 格改革，把统配煤矿指令性煤炭价格，分三年全部转为市场 价。继续鼓励地方煤矿的发展，扶持一批商品煤生产基地的改 造和提高。着手改革煤炭调拨管理体制，逐步实行谁调入谁负 担，调出煤给优惠的政策，进一步调动地方办煤的积极性。原 煤产量，一九九五年指标拟由原计划的十二点三亿吨调整为十 二点五亿吨。 电力工业，要大力开发水电，重点加快一批在建的大型水 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ９ ３ 电站的建设，为整个九十年代水电装机有较大增加打好基础。 进一步发展火电，在抓好现有坑口、路口、港口火电站建设的 同时，在煤炭基地再建设一些大型骨干电厂，以输电方式代替 输煤。同时适当发展核电。一九九五年全国发电量指标拟由原 计划的八千一百亿千瓦时调整为九千二百亿千瓦时，年均增长 速度由原来的百分之五点六提高到百分之八点二。这样， “ 八 五”期间新增发电装机需从原来的平均每年九百万千瓦增加到 一千二百八十万千瓦。要多渠道筹集资金，增加电站投入。在 适当的时候，出台加收电力专项基金的措施。进一步调动地方 办电的积极性，并通过发行债券、股票等形式，吸引社会资金 用于电站建设。还要采取借用国外贷款、中外合资和外商独资 等多种形式，建设一批电站。 石油工业，东部地区要继续加强勘探开发，保证现有油田 稳定增产；西部地区要加快勘探，增加探明储量。积极推进油 气价格改革。扩大陆上石油与国外合作的区域，利用国外资金 加快石油的勘探开发。 “ 八五”期间，由于探明储量不足和其 他条件限制，一九九五年的原油产量拟维持原计划一点四五亿 吨的水平不变。“ 八五”后三年，原油的国内供需缺口比较少， 拟通过多进口一些原油来弥补。特别是东南沿海等地区，要更 多地利用国际市场，多进口一些原油，以更好地发挥炼油装置 的能力和弥补能源的短缺。 钢铁工业，近几年生产增长速度加快，一九九二年钢产量 达到八千万吨。一九九五年钢产量指标拟调整为八千八百万 吨。重点放在提高产品质量、增产短缺品种上，力争使连铸比 和板管材比有较大的提高。要解决好钢铁生产的矿石、燃料、 运输等配套条件问题。 在加快能源、原材料开发的同时，要把节约放在重要地 ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 位。如果不把能源、原材料的高消耗降下来，国民经济就不可 能持续以较高速度发展。各行各业都要加快技术进步，十分重 视技术改造，同时强化管理，大力节油、节煤、节电、节材、 节水。“ 八五”期间的节能率争取由原计划的百分之一点八提 高到百分之三点七。 五、按照规模经济、合理布局和突出 重点的原则，积极发展支柱产业 党的十四大提出，要把振兴机械电子、石油化工、汽车制 造和建筑业放到重要战略地位，使它们成为我国国民经济的支 柱产业。这是我国经济登上新台阶的一项重大决策。 我国机械电子、石油化工、汽车制造工业有了相当的基 础，许多产品市场需求旺盛，有很大的发展潜力。目前，存 在的主要问题是，在生产领域，专业化程度低， “ 大而全”、 “ 小而全”，技术 比 较 落 后，产品开发能力弱；在 建 设 领 域， 不少地方盲目布点，造成批量小、低水平重复。例如汽车工 业，据不完全统计，目前又有八个省市在国家定点之外搞了 十七个轿车生产厂点；轻型车全国已有六十二个生产点，有 些地方还在布新点。这种状况，不仅造成资金和资源的巨大 浪费，而且产品竞争能力差，在恢复我关贸总协定缔约国地 位之后将面临更加严峻的挑战。我们要有紧迫感，下决心改 变这种状况。 在机械电子、石化、汽车工业的生产建设中，要加强统筹 规划，坚持合理的经济规模，搞好合理布局。对那些生产批量 大、技术起点高、产品质量好的企业，国家要采取增加投入， 优先批准发行股票、债券，实行财税、信贷优惠政策和扩大企 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ９ ５ 业自主权等办法，重点给予扶持；同时在合理协调各方面经济 利益的基础上，促进部门和地方联合投资建设大型项目。对大 量小企业，要运用市场机制和必要的行政手段，实行兼并和改 组，使它们成为大企业的专业化配套厂或者关停和转产。 机械电子、石化、汽车工业技术密集程度高，需要的投资 大。“ 八五”后三年这些行业的发展不可能全面铺开，必须突 出重点。机械工业重点是加快交通、能源、原材料工业等成套 技术装备的发展，特别是要加强基础机械和基础零部件的生产 建设和改造，提高产品质量和技术水平。电子工业重点是加快 集成电路、计算机、通讯设备以及新一代家用电器的开发。石 油化工重点是发展深度加工和综合利用，加快乙烯，以及合成 纤维、合成树脂、合成橡胶和基本有机原料的发展。汽车工业 重点是加快国家定点的轿车、轻型车骨干企业的发展。建筑业 要适应住宅、公用设施、工业等建设的要求，加快发展，并积 极发展相关的建材工业。 与此同时，要改组改造轻纺工业，提高产品质量、档次， 增加花色品种，提高创汇能力。 目前，正在组织有关部门研究加快四大支柱产业发展的目 标、重点和政策措施。在这个基础上，尽快制定振兴四大支柱 产业的专项规划。 六、放宽政策，正确引导，促进第三产业的发展 发展第三产业，除了加快发展交通、通信等基础行业之 外，重点是发展具有先导性的科技教育、信息咨询等行业，发 展商业、金融、保险、旅游、居民服务等行业。 “ 八五”后三 年要把发展与培育市场有关的行业和为市场服务的行业作为第 ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 三产业的主攻方向。要把发展第三产业与转换企业经营机制结 合起来，逐步把企业的服务设施分离出去，建立社会化综合服 务体系和社会保障体系。 各地区、各部门要搞好第三产业发展规划，并加强政策引 导，做到既积极发展，又量力而行，突出重点。要发挥多种经 济成分的作用，依靠社会力量兴办第三产业。 七、充分发挥各地优势，促进地区 经济合理布局和协调发展 我国地域辽阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。 要在加强国家统一规划和政策指导下，使各地区因地制宜、 合理分工、联合统筹、各展所长、优势互补、共同发展。东 部沿 海 地 区， 要 发 挥 资 金、 技 术、 人 才 和 管 理 等 方 面 的 优 势，多利用一些国外资金、资源和市场，大力发展外向型经 济，发展附加值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消 耗低的产业和产品，取得更大的进展。中部和西部地区，资 源丰富，沿边地区还有对外开放的地缘优势，国家要给予支 持，加快他们的资源开发和优势产业发展。要根据自然地理 特点和经济内在联系，突破行政区划界限，发展各具特色的 区域经济，开展多领域、多层次、多形式的联合与协作，促 进生产要素的优化组合。 继续贯彻执行扶持少数民族地区、贫困地区、革命老根 据地和边疆地区发展的各项政策，特别要采取更加有力的措 施，积极抓好扶贫开发，帮助贫困地区尽快脱贫致富。经济 发达地区也要采取多种形式，带动和帮助后进地区加快经济 发展，逐步实现共同富裕。 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ９ ７ 八、更大地发挥科技生产力的作用， 加强人才的培养 发挥科技生产力的作用，关键是在进一步加强科学研究的 基础上，大力推进科技成果商品化和科技发展产业化。要促使 企业围绕提高经济效益，大力推广科技成果，采用先进技术， 加快技术改造和设备更新；继续实施 “ 星火计划”、 “ 丰收计 划”，促进农村科技进步。国家要抓好关键技术的攻关，抓好 对行业有牵动作用、技术水平较高、经济和社会效益好的科技 成果的推广应用。 “ 八五”计划安排的三十六项关键技术攻关 项目和一千五百项重大科技成果推广项目，要抓紧实施，加快 进度。特别要加强高新技术的研究和开发，加快高技术产业化 和面向国内、国际市场的进程。 认真贯彻 《 中国教育改革和发展纲要》。大力加强基础教 育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育。把培养 初、中级人才，提高劳动者素质摆在突出位置。建立和完善职 业技术教 育 体 系。努力办好一批重点高等学校和重 点 学 科。 “ 八五”期间，要为到本世纪末全国基本普及九年制义务教育、 基本扫除青壮年文盲奠定坚实基础。各级各类学校都要全面贯 彻教育方针，全面提高教育质量。加快教育体制改革，优化教 育结构。增加教育投入，改善办学条件。加强师资队伍建设， 改善教师待遇。改变国家包办教育的做法，实行以财政拨款为 主、多渠道筹措教育经费的体制，充分发挥各方面的办学积 极性。 ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 九、扩大利用外资规模，加快发展对外贸易 “ 八五”期间，要进一步扩大对外开放，继续发展和完善 多层次、多渠道的开放格局，更加积极有效地利用国外资金、 资源、技术和市场。 借用国外中长期贷款， “ 八五”计划原设想五年三百五十 亿美元。综合考虑加快经济发展的需要、国际市场筹资的可能 和我国外汇支付能力，拟 争 取 利用五百亿美元。按 此 计 算， “ 八五”期间的外债还本付息额近五百亿美元。按贸易结汇加 非贸易收汇计算，平均偿债率为百分之十六，处于百分之二十 的警戒线以下。到一九九五年末，中长期外债余额约为七百亿 美元，加上短期外债，全部外债余额为八百亿美元左右。一九 九五年债务率为百分之七十左右，低于国际公认的百分之一百 的警戒线。 外商直接投资， “ 八五”计划原设想五年吸收一百七十亿 美元。一九九二年外商来华投资十分踊跃，初步统计全年外商 实际投资达一百十二亿美元。根据实际情况的变化，拟将五年 外商直接投资额调整为三百五十亿美元以上。要按照国家产业 政策，引导外商多兴办资本密集、技术密集型项目、高附加值 产品出口项目以及基础设施和资源开发利用项目。 出口贸易额，考虑到近几年实际出口增长较快和今后几年 出口继续增长的可能，拟按年均增长百分之十三考虑，大体相 当于八十年代年均增长水平。在国际环境不发生大的变化的情 况下，一九九五年出口额为一千一百五十亿美元 （ 海关统计口 径）。为了扩大外贸出口，要实行国际市场多元化的战略，在 继续巩固和扩大欧美、日本等市场的同时，努力开拓其他国际 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 ９ ９ 市场。深化外贸体制改革，使更多具备条件的企业和企业集团 拥有外贸自主权，实行多种多样的、更加灵活的经营方式。提 高出口商品的质量和档次，进一步调整出口商品结构，努力扩 大机电产品特别是成套设备的出口，增加高技术、高附加值产 品的出口。要坚持和改进鼓励出口的政策体系，完善出口退税 制度，进一步加强出口商品生产基地的建设，加强销售服务 工作。 进口贸易额，按照进出口基本平衡，保持必要外汇储备的 原则进行安排。要注意采取国际上通用的做法，加强政策引 导，尽可能地使进口商品结构符合国内经济发展的需要，将外 汇主要用于工农业生产建设需要的技术、设备和能源、原材料 的进口。 十、合理确定和控制固定资产投资规模， 加大投资结构调整的力度 加快国民经济发展，需要增加投入，扩大投资规模；同 时，要充分考虑各方面的承受能力，把投资规模控制在合理 的、适度的范围之内，防止投资需求膨胀。 “ 八五”期间，综合考虑加快经济发展对资金的需要和财 力、物力的可能，投资率拟控制在百分之三十之内。按此测 算，“ 八五”全社会固定资产投资规模，按一九九 ○ 年价格计 算为三万四千亿元 （ 原计划为二万六千亿元），如果考虑涨价 因素则为四万五千亿元左右。其中：国有单位基本建设投资规 模，按一九九 ○ 年不变价格计算为一万一千四百亿元 （ 原计划 为八千四百亿元）；技术改造投资规模为八千亿元 （ 原计划为 五千五百亿元）。“ 八五”后三年增加的投资，需要通过多种资 １ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 金渠道加以筹集。 目前，固定资产投资铺开的摊子已经相当大，今后几年要 从严控制新上项目，不要再多铺新摊子。对各种投资的资金来 源，包括新增贷款，回收再贷，各种债券、股票和其他形式的 集资，都要进行管理和监督。对兴办各种开发区和房地产业， 要加强引导和管理。 “ 八五”后三年可能增加的投资，要主要 用于在建项目中急需建设的项目，特别是要保证 “ 八五”计划 原安排的项目的需要。要加强现有企业的设备更新和改扩建， 积极促进老工业基地的技术进步。 当前，固定资产投资中存在的主要问题，是投资结构不合 理，大量的资金投向加工工业、房地产业和其他一般项目，重 点建设的投资比重有所下降。 “ 八五”后三年，从上到下都要 把注意力放到大力调整投资结构上，把重点进一步倾斜到交 通、通信、能源、水利的建设上来，集中必要的力量办成几件 大事。要努力缩短建设周期，克服各种浪费现象，提高投资 效益。 为了有效地控制固定资产投资规模，合理调整投资结构， 必须深化投资体制改革，逐步建立新的投融资机制。要合理确 定中央、地方、企业各类投资主体的决策权限和责任，实行谁 投资谁决策、谁承担风险，权责利相结合。要采取联合投资、 发行建设债券和股票等办法，吸引社会资金投入重点建设。 十一、合理调整信贷、财政收支总量和结构， 有效地发挥财政、金融的调节作用 “ 八五”生产、建设、流通等方面的计划调整以后，银行 信贷计划、财政收支计划也要作必要的调整，在年度计划中根 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 １ ０ １ 据实际情况逐年加以安排。 “ 八五”后三年，要继续推进金融体制改革，培育和发展 金融市场，逐步建立新的金融机制，积极运用再贷款、存款准 备金、利率、汇率等经济手段调节金融活动。同时，仍要坚持 和改进贷款限额管理的方式，并加强对贷款规模和货币发行量 的监控，保持币值的基本稳定。根据经济增长和物价上涨的控 制目标以及货币结算中出现的情况，合理确定新增贷款规模和 货币发行量。预测 “ 八五”后两年新增贷款规模和货币发行 量，大体相当或略高于今年计划水平。要调整信贷结构，继续 优先支持交通、能源、原材料等基础产业和国家重点建设，支 持高科技产业和第三产业的发展。积极支持农村经济的发展， 促进农业生产向高产、优质、高效转化。支持国有大中型企业 转换经营机制，使企业面向市场，调整产品结构，加速资金 周转。 加快财政改革和发展的步伐，逐步扭转国家财政困难的局 面。“ 八五”后三年，要加快税利分流和分税制的试点，逐步 理顺国家与企业、中央与地方的分配关系。要采取有力措施， 进一步完善税制，加强税收征管工作，严肃财政法纪，把一切 依法应当收上来的钱都收上来，使财政收入的增长随着经济的 增长相应增加。这两年，经过深化企业改革，转换经营机制， 企业经济效益差的状况有了一定改善。 “ 八五”后三年，要继 续把提高企业经济效益，扭转企业亏损当做一件大事来抓，努 力使国有企业亏损面每年下降五个百分点，经营性亏损额每年 减少百分之十五———百分之二十。同时，要逐步减少财政对企 业的亏损补贴。要从严控制财政支出的增长，调整支出结构， 压缩不合理开支，提高资金使用效益。特别要精简机构和人 员，减少行政开支，控制社会集团购买力的增长。通过发展经 １ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 济和改革分配体制，加强管理，逐步提高财政收入占国民生产 总值的比重。“ 八五”后两年，财政赤字要控制在今年计划的 水平上，力争有所缩小。 在抓好以上各方面发展的同时，要重视和加强国防现代化 建设。继续坚持积极防御的战略方针，努力研制和发展现代化 武器装备。国防工业要继续贯彻军民结合的方针，搞好保军转 民工作。 大力加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。继 续抓紧抓好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。积极防 治污染，保护和提高环境质量。 实现上述调整计划，最根本的是要按照建立社会主义市场 经济体制的要求，深化和加快经济体制改革，把改革与发展有 机地结合起来。要大力促进国有大中型企业经营机制的转换， 切实抓好 《 条例》的落实特别是企业自主权的落实，使企业逐 步成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经济实体 和市场竞争主体。要加快价格改革的步伐，逐步建立以市场形 成价格为主的价格机制。要坚持政企分开，应该由企业决策的 事情，要坚决地放给企业；应该而又有条件通过市场调节的事 情，要交给市场，充分发挥市场的作用。国家要集中力量搞好 宏观调控，重点是调控银行贷款和货币发行，调控国家财政收 支，调控固定资产投资规模，并适时调整信贷、财政、投资结 构，以保持经济总量的大体平衡和结构的大体协调，为市场的 正常运行创造良好的环境。 在 “ 八五”计划调整工作结束后，将立即着手研究制订 “ 九五”计划和到二 ○ 一 ○ 年的远景发展目标。初步设想，大 体的工作进度是：从现在开始到一九九四年春天，重点组织部 门、地方和社会上的力量，研究经济发展和改革开放中的一些 中共中央关于调整 “ 八五”计划若干指标的建议 １ ０ ３ 重大课题，提出 “ 九五”计划和长远发展的基本思路；一九九 四年春天以后拟定 “ 九五”计划纲要和到二 ○ 一 ○ 年的发展目 标；一九九五年春天提交人代会审议。 ［ 注］此件后面的附表 《“ 八五”计划主要指标的调整意见》，在收入本书时 从略。 １ ０ ４  在党的十四届二中全会上的讲话 （ 一九九三年三月七日） 江 泽 民 同志们： 这次全会，主要是为全国人大和全国政协换届做准备。会 议开得很好。总的精神，是在邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论和党的基本路线指引下，继续积极、全面、正确地贯 彻落实十四大精神，抓住时机，深化改革，集中力量把经济搞 上去。 这次全会，审议通过了调整 “ 八五” 计划若干指标的建 议，审议通过了八届全国人大、全国政协的高层人事安排的建 议，审议通过了党政机构改革的方案，同时还向全会报告了中 共中央关于修改宪法部分内容的建议。这都是涉及全局性的大 事。认真把这些事情做好了，对于加快改革开放和现代化建设 步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利，具有重要 意义。 去年以来，在邓小平同志视察南方重要谈话精神的指引和 鼓舞下，全国形势发展很快很好。改革开放和现代化建设进入 蓬勃发展的新阶段，国民经济高速增长，各地区、各部门、各 方面的工作，都取得了重大成就，全国人民高兴，世界为之瞩 目。今年的工作，中央已经发了一个要点，国务院开了计划会 议、经济工作会议等会议，还发了几个重要文件，对改革和建 在党的十四届二中全会上的讲话 １ ０ ５ 设工作做了具体安排。这次全会之后，马上要召开全国人大、 全国政协会议，还要对一些重大问题进行讨论并做出决定。我 们希望，今年的经济工作和其他各项工作比去年做得更好。 下面，就当前工作中的几个问题讲些意见。 一、关于促进改革开放和经济 建设又快又好地发展 在整个九十年代，抓住国内和国际的有利时机，加快改革 开放和现代化建设的步伐，这个指导思想要坚定不移，要深入 贯彻到各方面工作中去。对于中国这样的大国来说，发展的机 遇不是很多的。能不能抓住时机，做好深化改革的文章，促进 国民经济隔几年上一个新台阶，是对我们各级领导干部的考 验，也是对全党领导经济工作水平的检验。我们要继续保持经 济发展的好势头，积极进取，扎实工作，讲求实效。重要的 是，在优化结构、技术进步、改善管理、提高效益上下功夫， 在这个基础上求得较快的发展速度。不同地区、不同产业条件 不同，要坚持从实际出发，在速度问题上不搞一刀切，不要盲 目攀比。所谓条件，就是要考虑宏观和微观的多种因素，例如 市场供求、资源配置、资金筹措、人才培训以及采用先进技术 和提高经济效益的措施等等。凡是条件具备的，要尽可能搞得 快一些。条件不具备的，要积极创造条件，逐步加快发展。这 次会议讨论了 “ 八五”计划的调整，这种调整是积极的，也是 留有余地的。以后还要研究制定 “ 九五”计划和二 ○ 一 ○ 年的 远景目标。精神都是抓住机遇，加快发展。 领导经济工作，一定要按经济规律办事。国民经济是一个 有机的整体。积多年的经验，有些基本环节上不去，整个经济 １ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 就上不去，经济结构不协调，速度也快不了。我们要善于抓重 点，抓薄弱环节。这是领导艺术。当前经济发展中的薄弱环 节，大家都认为，一个是农业后劲不足，一个是国有大中型企 业活力不够，一个是基础产业和基础设施滞后，还有第三产业 需要相应地加快发展。关于加强农业和农村工作问题，去年年 底中央已经开了会，做出了部署。定下来的事，就要切切实实 地去做，去落实，确保今年农业特别是粮食生产有个好收成。 一些反复出现的问题，像打白条、乱摊派、农民负担过重，中 央一再强调，一定要下决心解决，一抓到底，不能再出现了。 这些都要从上面做起，从中央各部门和各省、区、市做起。应 该指出，这样的问题不解决，就不可能取信于民，不可能进一 步调动农民的积极性。对于新出现的问题，也要及时研究、及 时解决。千万不要等到问题积累多了再来抓农业，那样损失就 大了。认真搞好国有大中型企业，是关系巩固社会主义制度、 发挥社会主义优越性的重大问题，也是关系国民经济全局的重 大问题。基本的方针、条例、措施已经有了，关键也是抓好落 实，及时总结经验，推动它们走入市场。在实行政企分开、向 企业放权和试行股份制的同时，要加强国有资产的科学的宏观 管理，确保国有资产的保值增值，确保公有制主体地位的巩固 和发展。交通、能源、重要原材料等基础产业和基础设施，一 直是制约国民经济发展的 “ 瓶颈”，随着经济增长速度加快， 这个问题更加突出了。中央和地方一定要集中必要的物力、财 力，采取多种方式筹集资金，加快这方面的发展。基础不打扎 实，整个国民经济是不可能上去的。去年以来，第三产业发展 势头比较好。要继续发挥国家、集体、个人三方面的积极性， 发挥多种经济成分的作用，加快发展步伐，逐步使第三产业在 国民生产总值中的比重有所提高。 在党的十四届二中全会上的讲话 １ ０ ７ 经济形势总的说来是很好的，发展是健康的。历史经验告 诉我们，形势越好，越要保持清醒，兢兢业业地工作，同时要 善于总结经验，及时发现和解决前进中出现的问题，避免出现 损失特别是大的损失。中央提醒防止过热，是积极的，是为了 把经济工作做得更好。同时，中央还提倡，为了搞好改革开 放，发展社会主义市场经济，要大胆实践，不断创新。我们要 集中力量把经济建设搞上去，必须满腔热情，千方百计，最大 限度地把干部和群众的积极性调动起来。重要的是，要把各方 面的积极性引导好、保护好、发挥好。总之，是要求大家在经 济工作中更好地坚持解放思想、实事求是的思想路线，既要抓 住有利时机、充分利用客观条件、发挥主观能动性，积极推进 各方面的工作，又要注意不要做那些条件不具备、一时做不到 的事情，不要做那些超过市场需求的、盲目重复建设的事情， 不要做那些今天勉强上去了、明天又坚持不下来的事情。经济 发展速度总会有波动，但是要防止大的波折。必须把我们领导 经济工作的水平、把国民经济的整体素质大大提高一步，这是 经济建设上新台阶的基本要求。 加快经济发展，关键是继续深化改革、扩大开放，努力探 索建立社会主义市场经济体制的具体路子。在这个过程中，既 要充分发挥市场作用，又要改善和加强宏观调控。健全市场机 制，需要大力培育和健全市场体系，健全市场管理的法律、规 则。改革开放以来，我们在发展商品经济、培育市场、发挥市 场作用方面，做了大量的工作，积累了很多好经验，要认真总 结推广。同时还要大胆借鉴和吸收国外的好经验。发挥市场的 积极作用，离不开国家的宏观调控。这不仅是我国，也是当今 世界发达国家的经验所证明了的。国家有效的宏观调控，是建 立和完善社会主义市场经济体制所必需的。要在充分发挥市场 １ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 配置资源的基础性作用的同时，加强国家宏观调控，使国民经 济更好地健康发展。企业是市场竞争的主体，要通过市场竞争 得到发展，同时政府要给予积极的引导、管理、监督和服务， 创造有利的宏观经济和社会环境。必须理解，建立社会主义市 场经济体制，是一项巨大的社会系统工程，需要经过相当时期 的努力。在这个过程中，我们要积极探索如何综合地、协同地 运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，建立起适应社会 主义市场经济发展要求的新的宏观调控体系。在新的调控体系 尚未确立以前，原有的一些办法和手段不可能一下子完全废 止，但是必须意识到已经不能完全沿用，而要尽快寻找有效的 过渡办法，既培育市场，又使物价不出现大的波动，尽量减少 和避免体制转换中出现震荡和混乱。在这个问题上，中央各部 门和各地方必须齐心协力，劲往一起使，共同为深化改革、建 立和完善社会主义市场经济体制做出贡献。邓小平同志说，社 会主义的一个优越性就是能集中力量办大事。我们在加强国家 的宏观调控当中，要制定和执行正确的产业政策，集中必要的 物力、财力，保证国家的重点建设。目前我们宏观调控的重 点，是控制投资规模，管好信贷规模和货币发行量这两个闸 门，调控国家财政收支，保持重大经济比例关系的基本平衡， 按经济规律办事。从根本上解决这些问题，要靠深化改革。要 进一步改革计划体制、财政体制、金融体制和投资体制，提高 宏观调控的能力和水平，从体制上促使国民经济协调持续地 发展。 二、关于积极稳妥地推进机构改革 进行党政机构改革，是政治体制改革和社会主义政治建设 在党的十四届二中全会上的讲话 １ ０ ９ 的重要内容，也是深化经济改革、建立社会主义市场经济体制 的重要条件。这次机构改革和以往不同，就是把适应社会主义 市场经济发展的要求，作为行政管理体制改革的目标，逐步向 这个目标前进。 机构改革的指导思想是，按照政企职责分开和精简、统 一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效 率。这次全会讨论的机构改革方案，对不同的行政管理层次提 出了不同的改革要求。国务院的机构改革，重点在加强宏观调 控和监督部门，强化社会管理职能部门，一部分专业经济部门 转变为行业管理机构或经济实体。国务院的部委，撤了几个， 又新设了几个；保留的和新设的，属于宏观调控和监督部门、 社会管理职能部门、关系国家经济命脉的基础行业部门、新型 技术行业部门。我国社会主义市场经济体制还在形成过程中， 有些部门还不能取消，但要转变职能，大力精简内设机构和人 员。国务院直属机构、办事机构和非常设机构，这次改革步子 比较大。省、省辖市两级的机构改革，注重加强对本地区经济 发展的协调和社会管理职能。县、乡两级的机构改革，则侧重 加强服务体系的建设。方案本着因地制宜的原则，也允许各地 从社会经济发展的实际出发，调整某些机构设置。建立社会主 义市场经济体制需要有个过程，相应地机构改革也需要有个过 程。这次国务院和省级机构改革带有过渡性，今后还要适应经 济发展和社会主义市场经济体制的建立继续深化改革。县级改 革已经有不少经验，深化改革条件比较成熟，步子可以更大一 些。要切实实行政企职责分开。各级政府机关不能办企业，在 机构改革中成立的公司，必须同原机关脱钩，不能搞 “ 翻牌” 公司。各级机构改革都要强调精兵简政。各级国家机关工作人 员总数，要减少百分之二十五左右。这是从总体上说的。具体 １ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 到各省、区、市，在中央核定的范围内，如果有条件多精简一 点，由各地根据实际情况定。基层力量薄弱的，要注意充实基 层。我们应该积极做好这次机构改革工作，通过机构改革，促 进各方面改革的健康进行。 机构改革直接关系着经济的发展和社会的稳定，涉及许多 干部职工的切身利益，万万不可掉以轻心。在实施过程中，要 切实加强领导，统筹规划，精心组织，妥善安排。既要顾全大 局，又要照顾各方面的承受能力；既要积极推进，又要维护正 常的工作秩序，避免大的波动。国家机关工作人员，一般素质 比较高。在机构改革中，要搞好人才分流，妥善安排离开政府 机构的人员，使之各得其所、人尽其才，在新的岗位上为现代 化建设继续贡献自己的聪明才智，成为发展生产力和为发展生 产力服务的积极力量。 三、关于巩固和发展稳定的社会政治环境 当前全国安定团结，社会稳定，社会主义民主和法制建设 正在向前推进，这为经济建设和改革开放的顺利进行提供了重 要的政治保证。经济发展离不开社会政治稳定，而社会政治稳 定最终又要靠经济建设的成果来保障。二者是相辅相成的。维 护稳定的社会政治环境，保持良好的社会秩序，很重要的就是 继续依法打击各种犯罪活动和敌对势力的破坏活动，坚决查禁 广大群众深恶痛绝的社会丑恶现象，搞好综合治理，努力消除 不安定的因素。现在有些地方社会治安状况不好，大案要案呈 上升趋势。这要引起我们的高度重视。政法部门要加强队伍建 设，提高政治业务素质。在同违法犯罪现象做斗争中，要坚持 专门工作同群众路线相结合。 在党的十四届二中全会上的讲话 １ １ １ 在加快经济建设和改革开放的新形势下，正确处理人民内 部矛盾，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，是我们 国家政治生活的主题，也是维护社会稳定的重要基础。各级领 导干部，要结合新的实际，重温毛泽东同志 《 关于正确处理人 民内部矛盾的问题》这篇文章，提高正确对待人民内部矛盾的 政策观念和处理能力。现在，人民内部矛盾的内容和表现形 式，比我们党提出这个问题的时候错综复杂得多了。应该理 解，人民内部矛盾是在人民根本利益一致基础上的矛盾，处理 得好，可以增强人民的团结，促进我们的事业兴旺发达；处理 得不好，使矛盾激化，小事会变成大事，甚至酿成乱子，就会 给我们的社会稳定和事业发展带来不应有的损害。历史经验还 告诉我们，敌对势力往往利用我们在处理人民内部矛盾方面的 失误，兴风作浪。在深化改革、扩大开放和建立社会主义市场 经济体制的过程中，许多经济关系、利益关系需要调整，会产 生不少新的矛盾。比如，局部利益与全局利益的矛盾，眼前利 益与长远利益的矛盾，经济发展不平衡造成的矛盾，不同地 区、不同部门、不同社会成员之间因收入分配方面的差别产生 的矛盾，等等。全党应十分重视和认真研究新时期人民内部矛 盾的问题，继承和发扬党的优良传统，用民主的方法、说服教 育的方法，依据有关政策和法律规定，妥善处理人民内部矛 盾，见微知著，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在 当地，不能让事态扩大，更不要等事情闹大了再来解决。要防 止用强迫命令等不正确的办法来处理人民内部矛盾，尤其要坚 决防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾，防止侵犯 广大群众的合法权益。 １ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 四、关于加强新形势下的思想政治教育 在加快改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，新 情况、新问题不断出现，给思想政治教育工作提出了新的更高 的要求，各级党委务必十分重视。思想政治教育工作必须加 强，决不能放松和削弱。最根本的是要认真宣传党的十四大精 神，把全党和全国各族人民的思想统一到邓小平同志建设有中 国特色社会主义的理论和党的基本路线上来。这是改革开放和 现代化建设的强大精神动力和思想保证，也是创造良好社会舆 论和社会心理环境的要求。要积极开展健康有益、生动活泼、 丰富多彩的思想政治教育和文化活动，用高格调的精神产品去 提高人们的境界，陶冶人们的情操。 各级党委、思想宣传教育战线的同志特别是党的高级干 部，在建设有中国特色社会主义的过程中，根据党的路线、方 针、政策和国家的法律、法规，在重大问题上应该旗帜鲜明， 提倡什么、发扬什么，反对什么、限制什么，不能含含糊糊。 在这方面，我们是有教训的。邓小平同志指出过，有一段时 间，最大的失误是教育，主要是思想政治教育。我们要引以为 鉴，务必不能重新发生这种问题。搞社会主义市场经济，有利 于人们开阔眼界、活跃思想、增长才干、开拓创新。同时也应 清醒地看到，市场活动中出现和存在的东西，并不都是积极 的、健康的、合理的。对于错误的、丑恶的东西，必须予以抵 制、批评和纠正，不能漠然视之，更不能任其泛滥，让它们去 腐蚀人们的思想和灵魂。 在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下， 在党内和全国各族人民中，特别是在广大青少年中，要继续坚 在党的十四届二中全会上的讲话 １ １ ３ 持广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛 深入地进行中国近代史、现代史和中华民族优秀传统文化教 育，提倡正确的理想、信念、人生观、价值观。这些思想观 念，同进行现代化建设、发展社会主义市场经济是密切联系 的，并且会提供重要的必不可少的精神动力和文化条件。这方 面的教育搞得越好，越有助于人们增强民族自尊心、自信心和 历史使命感、责任感，越有助于人们树立正确的人生观、价值 观，越有助于人们抵制腐朽、丑恶东西的侵蚀。这是我们在社 会主义精神文明建设中要锲而不舍地长期坚持的一项重要工 作，目标 是 培 养 有 理 想、 有 道 德、 有 文 化、 有 纪 律 的 一 代 新人。 我们搞社会主义市场经济，当然要讲效益、讲盈利，重视 个人利益，但要防止拜金主义思想的滋长。我们建设的是有中 国特色的社会主义，出发点和归宿是发展社会生产力，不断增 强综合国力，不断提高人民生活水平，并且逐步实现全体人民 的共同富裕。任何时候，都不能忘记这个大原则。个人利益要 在国家、社会利益的发展中得到实现。个人利益的实现，不能 损害国家、集体和他人的利益。必须严肃指出，我们的党和人 民，决不允许那种损人利己、唯利是图、金钱至上、尔虞我诈 等错误思想在社会生活中泛滥，决不允许给各种腐朽思想提供 阵地。 在发展社会主义市场经济的整个过程中，要始终高度重视 社会风气问题。应当警惕，如果社会风气败坏，不仅经济建设 搞不上去，我们这个民族也不可能兴旺发达。邓小平同志在一 九八六年就告诫全党同志： “ 经济建设这一手我们搞得相当有 成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去， 经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整 １ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。” 现在社会上有很多不好的风气。比如利用公款大吃大喝、请客 送礼，讲排场、摆阔气，铺张浪费，随意挥霍国家财产，甚至 发生了向党政机关送礼券、送干股的现象，也有一些党政机关 工作人员堕落到贪污受贿、徇私舞弊、不给好处不办事的地 步。这种情况如果发展下去，不加制止，不得了。解决这些问 题，要靠法制，靠建立起真正有法制的公平的市场竞争机制， 也要靠加强思想政治教育工作。在造成和保持良好的社会风气 中，党政机关、领导干部和广大党员必须起好的带头作用。要 坚持不懈地加强勤政廉政建设。我们要发展社会主义市场经 济，一定要保持党政机关的纯洁性。 总之，在新的形势下加强党的思想政治教育工作，是建设 有中国特色社会主义理论和党的基本路线的要求，是改革开放 和现代化建设的要求，目的是增强党和国家的凝聚力，增强干 部队伍和群众队伍的凝聚力，更好地发展社会生产力，集中力 量把国民经济搞上去。 五、关于加强和改善党的领导 加强和改善党的领导，始终是建设有中国特色社会主义的 一个关键问题。十四大已经提出了基本的要求。有几个方面， 这里再强调一下。 党的各级领导干部要带头学好建设有中国特色社会主义的 理论，系统地掌握这一理论的基本内容，并带动全党提高理论 水平，使思想认识在新的高度上统一起来。要以建设有中国特 色社会主义理论为指导，认识、处理改革和建设中的新情况新 问题，必须善于从全局观察问题，想大事、议大事，从而加强 在党的十四届二中全会上的讲话 １ １ ５ 工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。 当前，在经济、社会、政治以及在处理国际关系中，有很 多涉及全局的大问题。对这些问题虽然我们可以说大体上胸中 有数，但也还需要深入研究。有些问题如何解决，目前还看不 太清楚，需要提上全党的日程，共同思考和研究。比如说，在 发展社会主义市场经济的过程中怎样正确处理社会分配问题， 就是一个很大的问题。鼓励一部分地区一部分人先富起来是完 全正确的，采取这个重要政策的目的，是要通过他们带动其他 地区其他人也富起来，最终实现共同富裕。地区之间发展差距 要适度。如果长时期里，只是一部分地区一部分人富，大部分 地区大部分人富不起来，那就不是社会主义了。先发展起来 的，要帮助没有发展起来的也发展起来，互相支持，共同发 展。这些问题，从现在起就要进行研究。 又比如，培养和选拔接班人，是关系党和国家长治久安的 重大战略问题，如何培养和选拔得好，还有许多具体环节需要 进一步加强和改进。我们的目的，是要做到党政军一个层次一 个层次都有可靠的接班人。能坚持党的基本路线，能因势利 导、正确应付国际风云变幻的人多了，中国的社会主义现代化 事业就大有希望了。总之，各级领导干部特别是高级干部，脑 子里要经常带上几个大的问题，经常思考，经常同干部和群众 一起研究，找出解决的方针、措施和办法，这样才能不断提高 我们的领导水平，在工作中保持主动权。 党章明确规定，要坚持民主集中制，严格执行党的纪律， 切实加强党的团结。这个问题我在一中全会讲过了。现在看， 还需要继续强调，坚决贯彻。推动改革和建设更快更好地发 展，既要充分发扬民主，发挥各级党组织和党员的积极性、主 动性和创造性，又要维护中央的集中统一的领导，保证全党团 １ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 结一致，保证国家政令畅通。邓小平同志反复强调： “ 要坚持 和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律 性。个人必须服从组织，少数必须服从多数，下级必须服从上 级，全党必须服从中央。必须严格执行这几条。否则，形成不 了一个战斗的集体，也就没有资格当先锋队。”越是改革开放， 越是搞活经济，就越要加强纪律性和法制观念，越要防止和克 服那种有令不行、有禁不止、各行其是、法纪松弛的现象。维 护党的团结，关键是加强各级领导班子的团结，特别是党政军 主要负责人的团结。在建设有中国特色社会主义理论和党的基 本路线基础上的团结，是大道理、硬道理，是党的战斗力的基 础。古人尚且懂得 “ 有容乃大”的道理，作为党的领导干部特 别是高级干部，更应自觉地把国家和人民的利益摆在第一位， 更应胸怀博大，能团结有不同意见的同志一道工作。闹不团 结，闹无原则纠纷，影响党的工作和人民的事业，不管你有多 少个人的理由，都是不应该的。已经发生这种问题的地方，要 认真改正，吸取教训。以后再发生这种问题而又不能自己解决 的，首先要追究一二把手和当事人的责任。 在改进领导方法和工作作风上，首先要强调真抓实干，坚 决克服官僚主义和形式主义，这就要求必须深入实际，多到基 层去，多到群众中去，大兴调查研究之风，狠抓各项任务的落 实。开会和讲话都要有针对性，反对搞浮夸、做表面文章，提 倡恪尽职守的勤勉精神、务实精神。各级领导机关的主要领导 干部，要亲自下去，同群众交谈，多看多听，体察群众的冷暖 疾苦，了解群众的所思所想，解决群众的实际问题，总结群众 的创造，注重解剖麻雀，加强分类指导。下基层，当然要跑工 作搞得好的地方，总结和推广那里的经验，还应该多去困难比 较大、经济比较落后、群众意见比较多的地方，帮助那里出主 在党的十四届二中全会上的讲话 １ １ ７ 意，选用好干部，以利于尽快地把工作赶上来。领导机关、领 导干部要健全民主生活，自觉接受组织和群众的监督，在加强 勤政廉政建设、克服消极腐败现象方面起表率作用。 六、关于开好全国人大、全国政协会议 即将召开的八届全国人大一次会议和全国政协八届一次会 议，是党的十四大之后召开的很重要的会议，是我国政治生活 中的 大 事。 全国各族人民对 “ 两 会” 寄 予 厚 望， 国 外 也 很 关注。 “ 两会” 议 程 很 多，包括审议和讨论李鹏同 志 所 作 的 政 府工作报告和其他 报 告，还要审议和讨论宪法修正案草案。 宪法修正案草案是根据我国改革开放和社会主义现代化建设 事业进一步发展的需要提出的，它突出了建设有中国特色社 会主义的理论和党的基本路线，把实行社会主义市场经济体 制作为国家经济体制改革的目标模式确定下来。这次修改宪 法，对于保证有中国特色社会主义事业的发展，具有重大而 深远的意义。继制定香港基本法之后， “ 两会” 将审议和讨 论澳门基本法，这同样是一件大事。最近，港英当局背信弃 义，在香港搞所谓 “ 政制改革” 方案，给香港的繁荣稳定和 政权的顺利交接罩下了阴影。我们主张合作，但在原则问题 上决不让 步。 我们将一如既往， 坚定不移地按照 “ 一 国 两 制”的方针 解 决 香 港、 澳 门 问 题。 现在各地和港澳联系很 多，要 注意这方面的动向， 严格按中央的方 针 处 理 问 题。 “ 两会”将分别选举和决定新的一届国家机构的领导人、组 成人员和全国政协的领导人。这是一个大格局，是关系全局 的大事。实现这个大格局，必将为承前启后、继往开来，全 １ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 面完成十四大确定的各项任务，提供组织保证。 在座的同志，是党政军和其他方面的负责人和骨干，都要 积极认真地把这次全会的精神贯彻到实际工作中去，都要共同 努力把八届全国人大和全国政协会议开好，开成民主、团结、 求实、奋进的大会。 １ １ ９  国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制 改革要点》的通知 （ 一九九三年三月八日） 国务院同意国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要 点》，现转发给你们，请根据本地区、本部门的实际情况，采 取有力措施，认真贯彻实施。 以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大为标志，我 国改革开放事业进入了一个新的历史阶段。一九九三年是按照 社会主义市场经济体制目标进行改革的第一年。各地区、各部 门要全面领会、认真贯彻党的十四大精神，进一步解放思想， 实事求是，切实加强对改革工作的领导，把更多的精力放在改 革上。要紧紧把握当前的有利时机，立足于加速结构调整、提 高经济效益和解决经济体制中的深层次矛盾，加快转换企业经 营机制和转变政府经济管理职能。要大胆探索，积极试验，力 争在一些关键环节的改革方面取得有效的进展，为在九十年代 初步建立社会主义市场经济新体制奠定更坚实的基础，促进国 民经济又快又好地发展。 １ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 国家经济体制改革委员会 关于一九九三年经济体制改革要点 （ 一九九三年二月十三日） 以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大为标志，我 国改革开放事业进入了一个新的历史阶段。一九九二年，全国 改革开放的步伐明显加快，在企业转换经营机制、走向市场方 面取得了明显成效；价格改革和市场培育取得了重要进展；宏 观管理体制和社会保障制度的改革进一步深化；对外开放的深 度和广度都有新的突破。 一九九三年，是按照党的十四大确立的建立社会主义市场 经济体制的方向推进改革的第一年，我们要认真贯彻落实党的 十四大精神，进一步解放思想，实事求是，转变观念，统一认 识，用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导改革实 践；要按照建立社会主义市场经济体制的目标，立足于加速结 构调整、提高经济效益和解决经济体制中的深层次矛盾，在经 济体制改革的一些重要领域取得实质性进展。一九九三年改革 工作的主要任务是：继续贯彻落实 《 全民所有制工业企业转换 经营机制条例》 （ 以下简称 《 条例》），以转换国有企业经营机 制、转变政府经济管理职能为重点，围绕把企业推向市场这一 中心环节，加快企业改革；以加快价格改革为契机，配套推进 财税、金融和计划体制改革；大力发展市场体系，加快以改革 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ２ １ 进口管理体制为重点的外贸体制改革；全面推进社会保障制度 和住房、土地使用制度改革；提高综合改革试点水平，切实做 好新体制建设的基础性工作。 一、认真贯彻 《 条例》，加快转换国有企业经营机制。 各地要把贯彻落实 《 条例》作为企业改革的中心工作来 抓，严格按照中共中央、国务院的要求，抓紧制定具体实施办 法，逐项落实企业的十四项经营自主权。企业要按照 《 条例》 赋予的权力，主动进入国内、国际两个市场，积极参与竞争； 要继续深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，形成面向市 场、富有效率和活力的机制；要运用 《 条例》 提供的法律手 段，维护自身的合法权益。 总结推广各地转换企业经营机制的有效方式和做法。对一 九九三年承包期满的企业，要积极创造条件，实行 “ 税利分 流”，有条件的经过批准可以进行股份制试点，也可以在完善 的基础上继续实行承包制或租赁制等多种经营形式。 对继续实行承包的企业，要坚持政企分开，在完善各类承 包形式的同时，从价值形态上加强对国有企业资产经营的有效 管理，使企业切实承担起国有资产保值、增殖的责任。 要认真贯彻新颁布的 《 企业财务通则》、 《 企业会计准则》 和即将颁布的分行业的财务、会计制度，企业应据此制定新的 企业财务、会计管理办法。试行企业财务报表委托注册会计师 事务所或审计事务所审查和出具查账报告的制度。对仍在承包 期中的企业，执行 《 企业财务通则》和 《 企业会计准则》后财 务状况变化较大的，通过合同双方协商，可以调整承包合同的 有关内容。 二、有领导、规范化地进行企业股份制试点。 企业股份制试点要按照国务院的规定和国务院有关部门制 １ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 定的规范意见和程序进行，在理顺产权关系的基础上，有计划 地把一批国有企业改组为股份制企业。 要把股份制试点的重点放在组建有限责任公司上。有组 织、有领导地推进法人持股的股份有限公司的组建工作。股份 制企业内部职工持股要从严掌握，严格按照国家有关规定进行 规范。严格执行 《 国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的 通知》的规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市及国务院 有关部门在国家下达的规模内，可选择一两家大型或重点企 业，经过有关部门核准，进行向社会公开发行股票和异地上市 交易的试点 （ 广东、福建、海南三省经批准可以适当增加试点 企业的数目）。国家体改委将会同有关部门，抓好上海石化总 厂等九家大型企业进行股份制改组及向社会公开发行股票的试 点，并做好在境外发行股票和上市交易的准备工作。 结合投资体制改革和贯彻 《 企业财务通则》的有关规定， 进一步扩大企业清产核资的试点范围，通过界定产权，理顺企 业的财产归属关系，核定企业的国有资本金，明确企业或控股 公司作为法人实体和市场竞争主体应承担的资产责任，积极探 索国有资产的有效实现形式。 进一步完善企业股份制的有关法规，各地要严格执行 《 股 份制企业试点办法》和 《 股份有限公司规范意见》、《 有限责任 公司规范意见》。在总结经验的基础上，抓紧制订 《 公司法》 和 《 国有资产法》。 三、积极调整企业组织结构，提高整体经济效益。 进一步发展和完善企业集团及各种横向经济联合实体。强 化企业集团成员间的资产联结纽带，发展集团核心企业向成员 企业的参股、控股，加强集团内部管理体制建设。组建企业集 团要坚持自愿、合理的原则，政府行业管理部门不得用行政办 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ２ ３ 法上收企业，或把行政性机构翻牌为企业集团或公司。研究制 定适应社会主义市场经济要求的发展企业集团的政策措施，尽 快制定有关管理办法。 积极推进多种形式的企业兼并。把企业兼并和企业破产结 合起来，减轻兼并企业的负担。企业兼并要充分发挥市场机制 的作用，按市场规律办事，尊重企业的兼并、联营自主权。 对国有小型工业、零售商业和饮食、服务业企业要继续进 行改、租、卖。抓紧制订 《 股份合作制企业条例》，在规范现 有股份合作制试点的基础上，有计划地推进城镇集体企业和乡 镇企业实行股份合作制。国有小型企业可以进行股份合作制的 试点，也可以采取长期租赁方式经营；对其中一部分产权，经 批准可公开出售给境内外法人、自然人。各地可按照国家体改 委等部门颁发的 《 关于出售国有小型企业产权的暂行办法》， 进行这项改革的试点。 对达到法定破产条件的企业，要下决心依法破产，并做好 破产企业的债务清偿和人员安置工作。银行、劳动等有关部门 要抓紧制定实施 《 破产法》的配套措施。 积极提倡和引导企业承包企业、企业租赁企业。鼓励经济 特区、沿海开放地带的优势企业到内地承包、租赁企业；鼓励 乡镇企业和城市企业互相承包、租赁；有条件的还可吸引外商 承包、租赁国内企业。 有组织地试办企业产权交易市场，推动企业兼并、产权出 售和收购以及闲置资产的流动，促进生产要素的优化配置。 四、切实转变政府经济管理职能，搞好机构改革。 按照 《 条例》和中共中央、国务院 《 关于认真贯彻执行 〈 全民所有制工业企业转换经营机制条例〉的通知》要求，各 级人民政府要切实转变经济管理职能，逐步取消政府专业经济 １ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 部门与企业的行政隶属关系，不折不扣地把经营权还给企业。 凡属可以通过市场或者该由企业解决的问题，要由市场或企业 去解决。政府部门对企业的生产经营活动由直接管理逐步转向 主要通过统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化审 计和监督等手段进行间接调控。 按照社会主义市场经济的要求以及政企分开和精简、统 一、效能的原则，根据中央的统一部署，搞好中央和省级政府 机构改革。有领导地进行有利于理顺国有企业产权关系、实行 政企分开的改革试验，有步骤地改革目前与高度集中的计划经 济相联系和按产品分部门管理的臃肿、低效的经济管理机构。 县级机构改革，总的方向是走 “ 小机构、大服务” 的路 子，转变职能，精简机构，强化服务，严格监督。各地要重视 县级机构改革，积极扩大试点面，以此为突破口，推动各级机 构改革。 在前几年试点的基础上，扩大国家公务员制度改革的试点 范围。通过积极兴办第三产业和加强职业培训，解决行政机关 分流人员的安置问题。 五、加快价格改革的步伐，逐步建立以市场价格为主的 价格形成机制。 在价格改革方面要抓紧有利时机理顺价格体系，建立以市 场供求为主要导向的价格形成机制。 有计划地调整以煤炭、原油、电力、铁路货运为重点的能 源、原材料和运输价格。在进一步理顺、放开钢材等重要生产 资料价格的同时，继续减少国家管理生产资料价格的品种和数 量，扩大市场调节的范围。 逐步放开粮、棉、油等农产品价格。按照统一政策、分散 决策的原则，在做好充分准备的前提下，各省、自治区、直辖 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ２ ５ 市可以择机放开粮油购销价格，实行市场调节，多渠道流通。 为了支持农业生产的稳定发展，在农产品逐步实现市场调节的 过程中，政府对粮、棉等主要农产品实行支持性价格等保护政 策。将粮、棉收购与农用生产资料挂钩的实物方式改为货币方 式，采用收购价格价外加价的办法，使农民真正得到实惠。 六、进一步改革流通体制，积极发展统一的市场体系。 各地可根据实际需要和可能，继续建立和完善农副产品的 初级市场和区域性批发市场，形成多层次的市场网络。切实解 决粮食、棉花等卖难和流通不畅等问题。粮食价格放开的地 区，各级财政减少的补贴，不能挪作他用，要采取建立粮食风 险基金等办法继续用于农业；进一步完善粮食市场体系和多级 储备制度，发挥国家宏观调控粮食生产的作用。对于粮食购销 价格还不能放开的地区，必须采取措施，把粮食企业的政策性 业务与经营性业务分开。认真贯彻落实 《 国务院批转国家体改 委关于改革棉花流通体制意见的通知》，积极稳妥地搞好山东、 河南、江苏三省棉花流通体制改革试点，为建立开放式的棉花 流通体制摸索经验。 加快物资订货制度改革，完善和发展生产资料市场，按经 济区域建立生产资料市场，完善和推广物资批发市场和交易所 的试点经验。办好上海、深圳和郑州等地的商品交易所，开展 商品远期合同签约并探索期货交易。为了保证期货交易所试验 的成功，要先集中力量办好一两个交易所，同时要加强对期货 市场试点工作的统一指导和监督管理，并抓紧制订有关配套法 规。积极推广物资配送等现代流通方式，进行建立大型物资配 送中心的试点，并给予一定的政策扶持。 在继续发展商品市场的基础上，要大力发展生产要素市 场，把加快市场建设的重点放在金融、劳动、技术、产权市场 １ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 等方面，与统一开放的市场体系相协调。 积极推进外贸体制改革。按照 《 条例》和已经公布及将要 公布的企业经营外贸业务的标准和审批办法，进一步扩大生产 企业、科研单位以及其他企业的外贸自主权，加快外贸企业经 营机制的转换，推动外贸企业集团化、实业化和国际化经营。 继续发展工贸、商贸等多种形式的联合，加强产销之间的联 合，共同开拓国际市场。 适应重返关贸总协定的要求，有计划地降低进口商品关税 税率；改革进出口商品的经营管理体制，适当放开进出口商品 经营范围，大幅度减少许可证管理商品品种；完善配额许可证 管理制度，改进出口配额分配办法，引进竞争机制，试行公开 招标、转让等方式。进一步加强进出口商会组织，充分发挥商 会在对外贸易中的协调作用。 适应建立社会主义市场经济体制的要求，在东北、内蒙古 国有林区，全面实行林价制度，推行林木生产商品化配套改 革，抓好森林资源资产化管理改革试点。 采取有力措施，打破地区封锁、部门分割和市场垄断。完 善市场法规，规范市场交易行为，抓紧研究制订 《 反不正当竞 争法》、《 对外贸易法》、《 反倾销法》等确立市场经济运行规则 的法律、法规。 七、改革计划、投资体制。 适应社会主义市场经济体制的要求，计划部门的职能将从 主要运用行政手段管理经济，偏重于定指标、分投资、批项 目，转变为研究战略、制定规划、宏观调控、总量平衡、产业 政策、培育市场、重点建设、协调服务，逐步实现从直接计划 管理为主，向协调运用经济杠杆和经济政策进行间接管理为主 转变。 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ２ ７ 简化生产、流通领域的计划指标管理，保留的少数重要指 标，有的只列全国总量指标，不分解下达。进一步缩小指令性 计划，对供求大体平衡、价格已经放开的重要生产资料，取消 指令性分配计划，实行市场调节，国家保留优先订货权；对供 求尚有较大矛盾，价格还不能完全放开的重要生产资料，也要 减少指令性计划分配的数量，并扩大平价转计划内高价的比 重；同时，要逐步以国家导向的产需衔接以及国家订货方式改 造和取代指令性计划。各部门、各地区的指令性产品生产和调 拨计划也要进一步减少，有条件放开的应尽量放开。同时，要 加强预测性计划、指导性计划和政策性计划。 鼓励地方政府对非竞争性的基础产业和公用设施进行投 资，扩大其投资审批权。竞争性产业，特别是加工工业的投资 决策权应逐步直接交给企业，使企业在国家产业政策的引导 下，真正成为投资主体。国有企业有权在执行国家法律和国务 院有关规定的前提下，以留用资金、实物、工业产权和非专利 技术等向各行业、各地区的企事业单位投资，有权购买和持有 其他企业的股份。 扩大国家投资的筹资方式和渠道。尽快建立规范化的、稳 定的和良性循环的国家投资基金制度。进一步完善中央基本建 设基金制，国家财政 “ 拨改贷”收回的本息不再列入经常性预 算，纳入建设基金滚动增值。对国家重点建设项目，国家通过 扩大控股、参股、贴息、合资、合作以及直接投资等办法进行 投资，并通过发行债券、股票吸收一部分企业和社会的资金进 行建设。新开工的大中型基本建设项目主要采取招标、投标办 法，原则上都要推行项目业主责任制，逐步扩大股份投资方式 试点。 １ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 八、深化财政体制改革，在税制改革方面迈出较大步伐。 中央财政在去年试编复式预算的基础上，今年要进一步完 善，并对经常性和建设性预算收支项目进行合理调整。省级财 政也要试编复式预算。 进一步完善分税制试点办法。结合政府职能转变和税制改 革，研究划分各级政府事权和按事权划分财政收支的方案，为 建立规范的分税制财政体制作准备。 进一步规范国家与企业的分配关系。在承包到期的企业中 积极推行 “ 税利分流，税后还贷，税后分利”的改革。同时， 根据 《 条例》的规定，结合统一所得税率，减轻企业税后负 担，研究制定促进企业还贷机制转换的配套措施。 配合价格改革，进一步减少各级政府的财政补贴。 以大幅度调整或放开生产资料价格为契机，首先在工业生 产环节，并择机在批发零售环节全面推行增值税，统一增值税 扣税范围，简并税率档次，简化计征办法；同时，对产品税的 征收范围和计征办法进行配套改革。 建立统一的内资企业所得税制，各类内资企业按计划逐步 统一执行基本税率为百分之三十三的所得税税率；统一、规范 企业所得税税前扣除项目和列支标准，保护税基不受侵蚀；分 步取消从企业折旧中征集的两项基金；在取消税前还贷的基础 上，分步取消对税后利润征集两项基金的办法。 合并现行的个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商 户所得税，建立统一的个人所得税制。根据经济发展和居民收 入增长的情况，参照国际惯例，有计划地扩大个人所得税征收 范围。 扩大资源税的征收范围和项目；研究废止和取消某些不合 理的税种。 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ２ ９ 抓紧起草 《 预算法》、《 注册会计师法》、 《 企业所得税法》 （ 或 《 企业所得税条例》），尽快修订 《 会计法》、 《 个人所得税 法》等财政法规。 九、进一步推进金融体制改革。 中央银行在改善贷款限额管理办法的同时，加强运用利 率、准备金、再贷款、公开市场业务等经济手段，逐渐加大 间接 调 控 的 分 量， 改善金融的宏观调控。 首 先 在 上 海、 广 东、福建、海南、深圳五省市和交通银行系统进行贷款限额 管理下的资产负债比例管理和资产风险管理的试点。开办中 央银行短期融资券买卖业务，探索中央银行公开市场业务操 作的办法。 各专业银行对政策性贷款与商业性贷款实行分账管理的试 点，根据这两类业务的账目、投向、数量、利息负担等制定相 应的管理制度，贯彻实施 《 银行经营责任制暂行规定》，落实 银行经营自主权，转换专业银行经营机制。研究成立国家长期 投资银行的可行性，该银行主要从事政策性投资贷款业务。适 当提高银行风险基金比例，结合企业经营机制转换和少数企业 的破 产 清 算，健全常规的呆账核销制度，提高银行的资产 质量。 按照 《 国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》 的要求，在积极发展和规范银行同业拆借市场的同时，进一步 开放证券市场，在国债发行中引进市场机制，开发投资基金证 券、信托受益证券和国内外汇债券等新的债券品种。进一步搞 活债券二级市场，创造条件允许单位持有的国债进入市场，推 进金融债券的跨地区交易。有计划地增加股票上市公司的数 量。完善管理法规和办法，使证券发行和交易市场健康发展。 积极发展外汇同业拆借业务，试办远期外汇交易，扩大外 １ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 汇市场的调剂范围，逐步形成全国统一的外汇市场。 抓紧 《 股票发行和交易暂行规定》、《 股票发行资格审查管 理办法》、《 证券经营机构管理办法》的制订，以及 《 证券法》、 《 银行法》、《 保险法》等有关法规的起草工作。 十、加快劳动、工资制度和社会保障制度改革步伐。 进一步改革劳动制度，大力培育发展劳务市场，完善劳动 就业服务体系，充分发挥市场机制对劳动力合理配置的作用， 逐步建立劳动就业竞争机制，实现企业自主用工和个人自由择 业。扩大全员劳动合同制试点范围。更多地使用经济手段，调 整就业结构。大力发展第三产业，拓宽吸收待业人员就业和企 业富余人员再就业的渠道。统筹协调城乡劳动就业，引导农业 剩余劳动力转移和合理流动。健全和完善就业训练和在职培训 制度。 加强工资总量调控，强化企业自我约束机制。坚持工资总 额增长不超过经济效益增长、平均工资增长不超过劳动生产率 增长的原则，对不同企业实行不同的工资总量调控办法。完善 工效挂钩办法，合理确定挂钩指标和浮动比例，在净化收入渠 道，规范人工费用的基础上，扩大挂钩工资基数范围，真正贯 彻工资随经济效益浮动原则，既挂盈也挂亏。落实企业内部分 配自主权，实行以岗位技能工资制为主的各种分配制度和分配 形式。逐步建立最低工资制度及调整办法。 进一步扩大养老保险实施范围，加快养老费用省级统筹步 伐，积极改革基本养老金计发办法，继续推行职工个人交纳养 老保险费的办法，提高社会化管理和服务水平。严格养老保险 基金的管理、审计和监督。 完善全民所有制企业职工待业保险办法，扩大待业保险范 围，改进待业保险金计发办法；加强对待业保险基金的管理监 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ３ １ 督。逐步建立包括全民、集体、私营以及外商投资企业中方职 工在内的统一的待业保险制度；建立待业保险服务体系。推进 工伤保险制度改革。 积极推进医疗保险制度改革。有条件的地区，要逐步建立 社会医疗保险体制，保险基金实行国家、用人单位、个人三方 共同筹集，扩大医疗保障覆盖面，提高社会化程度。扩大企业 职工大病医疗费用社会统筹试点；进一步完善医疗费用与个人 挂钩；逐步推广医疗费用由医疗与社会保险机构共同管理的 办法。 结合机构改革建立统一的社会保障管理体制。社会保险实 行政事分开，社会保险管理部门从宏观上进行政策、制度、标 准管理；社会保险经办机构具体承办社会保险业务并承担资金 保值、增殖责任。继续搞好改革开放试验区、经济特区和一些 省市建立统一社会保障管理体制的试点。 抓紧起草或制订 《 劳动法》、《 劳动保护法》、《 最低工资条 例》、《 城镇职工养老保险条例》等法律、法规。 十一、全面推进住房制度和土地使用制度改革。 认真贯彻落实国务院有关文件精神，以住房实物福利分配 机制转向货币分配、商品交换机制为重点，积极推进租、售、 建全面配套的住房制度改革。以改革低租金制为核心，适当加 大租金调整幅度，坚持实行新房新租，出售公房必须经过房地 产评估机构评估；坚持国家规定的按标准价购买公房、个人拥 有部分产权的重要政策，制止违反市场机制的交易行为和低价 福利性售房。 逐步建立适应新体制要求的住房资金管理运行体系，不断 巩固和完善公积金制，规范住房资金管理机构的运作，普遍建 立抵押贷款购房制度。 １ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 鼓励有条件的大中型企业加大房改力度，进行住房合股公 司和一系列配套措施相结合的试点。 进一步深化土地使用制度改革，建立和完善与社会主义市 场经济相适应的土地使用权出让、转让制度。严格用地审批制 度，依照法定程序办事。对经营性用地，要尽快实行全部以出 让方式提供，同时根据国家产业政策，对需要鼓励发展的产业 在地价上给予优惠；对非经营性用地，仍按行政划拨的政策管 理。继续清理土地市场。逐步推行农村宅基地有偿使用。推进 乡镇企业用地使用制度改革。做好国有企业转换经营机制及股 份制企业试点中土地资产的清理评估工作。 加强对土地市场的宏观调控。建设用地要实行由政府统一 规划，统一征地，统一开发，统一出让，统一管理。运用财 政、金融、税收、价格等手段调整土地供求关系，建立规范化 的土地市场，防止地产交易过热。完善土地登记制度，建立和 发展房地产评估体系、信息体系及各类中介服务机构。 加强资产管理和资源开发管理，严格制止乱占滥用耕地、 林地，防止土地、森林资源的浪费。建立土地收益的合理分配 机制，正确处理中央与地方、政府与企业的收益分配关系，实 现土地资产的保值、增殖，防止土地、森林等资源收益流失， 增加国家财政收入。 完善有关法规，加强执法监督检查。研究起草 《 不动产 法》、《 房地产交易法》并制定相应的配套法规。 十二、健全和发展农村社会化服务体系，推进县级综合 改革。 发展农村社会化服务体系。发挥国家、集体、个人三方面 的积极性，既要加强乡村集体经济组织内部的服务功能，又要 鼓励兴办各类农民自办、联办，以及合作经济性质的服务性经 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ３ ３ 济实体；结合县、乡政府职能转换和机构改革，推动国家农业 经济技术部门为农业提供服务。各级人民政府要在资金、物 资、税收方面，支持农村社会化服务体系的建设。 进一步落实现有农业法规，继续清理农民的各种不合理 负担，严格禁止各项违反国家规定的不合理摊派。抓紧起草 《 农业技术推广法》、《 农业基本法》、《 农业投资法》等法规。 继续深化供销合作社改革。按照把供销社办成农民自己的 合作商业组织的方向，进一步理顺供销社的组织体制和民办机 制，健全和规范国家对供销社的各项扶持政策，使其在农村社 会化服务体系中发挥重要作用。 县级综合改革要以促进县域经济全面协调发展、实现城乡 一体化和建立适应农业发展需要的市场经济运行机制为目标， 以改革县级综合经济管理体制为重点，进行综合配套改革。各 地要积极扩大试点面，吸收和借鉴典型经验，因地制宜，分类 指导，支持和鼓励各县主动灵活、自主选择改革方案和途径。 十三、继续推进科技体制与经济体制的配套改革。 深化高新技术产业开发区管理体制改革。在北京、成都等 城市的国家高新技术产业开发区进行股份制试点，探索新型管 理模式。在开发区进行适应市场经济的收入分配制度试点，制 定激励政策，吸引科技人才、企业家创办和联办高新技术企 业。采取各种措施发展科技服务支撑体系。 推进科技系统人才的合理流动和结构调整，探索有条件的 科技单位和院校的研究所实行企业化管理。选择一批研究院所 进行向高新技术企业、企业集团整建制转变的试点。经批准 后，试点单位可实行高新技术产业开发区的高新技术企业运行 机制、经营方式及优惠政策，建立技工贸一体化体制。 为科技中介机构的建立创造有利条件，使科技转化为生产 １ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 力的传递结构网络化、系统化，鼓励兴办行业技术开发中心、 区域技术开发中心和科技咨询中心。在深圳等城市进行建立科 技基金、风险投资公司的试点。 继续搞好城市的科技体制和经济体制配套改革的试点。 十四、积极进行综合改革试点。 经济特区和广东、福建、江苏南部以及部分综合改革试点 城市，要认真总结经验，深化城乡综合改革试点，按照社会主 义市场经济的要求，大胆探索，率先建立新体制。 按照建立社会主义市场经济体制的目标和任务，国家体 改委将在一九九二年试点的基础上，确定几个城市，共同制 定以企业制度改革为重点，包括市场制度、政府机构和社会 保障制度改革等内容的综合改革试点方案，为面上的改革提 供经验。 研究内陆、边疆和民族自治地区加快改革开放的有关具 体政策，通过在这类地区建立不同类型、各具特色的改革开 放试点单位，探索积极推进内陆和少数民族地区改革的路子 和办法。 十五、加强改革的规划、协调和领导。 各地区、各部门要在抓紧制定、实施本年度改革要点的同 时，按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济的目标要求 及改革的总体规划，根据本地区、本部门实际，研究制定建立 社会主义市场经济体制的规划。 坚持配套改革，加强总体协调，防止政出多门。各有关部 门要通力合作，相互支持。 加强对改革工作的领导。各地区、各部门主要负责同志要 把主要精力放到推进改革上来。重大改革及地区性改革试验， 要集体讨论，专人负责，及时检查指导。各级体改部门要积极 国务院批转国家体改委 《 关于一九九三年经济体制改革要点》的通知 １ ３ ５ 主动开展工作，加强对改革政策和措施的研究制定，充分发挥 体改部 门 的 综合规划和协调作用， 加强体改机构和队伍的 建设。 １ ３ ６  国务院批转国家计委 《 关于西北地区经济规划 问题的报告》的通知 （ 一九九三年三月十二日） 国务院原则同意国家计委 《 关于西北地区经济规划问题的 报告》，现转发给你们，请根据党的十四大精神，结合本地区、 本部门的实际情况贯彻落实。 国务院批转国家计委 《 关于西北地区经济规划问题的报告》的通知 １ ３ ７ 国家计划委员会关于 西北地区经济规划问题的报告 （ 一九九三年二月十一日） 一九九二年八月二十三日至二十六日，国家计委在乌鲁木 齐市召开了西北地区 （ 包括西藏自治区）经济规划座谈会，贯 彻落实邓小平同志视察南方重要谈话和中央政治局全体会议精 神，研究在改革开放新形势下，如何抓住有利时机，使西北地 区经济更快、更好地上一个新台阶。现就西北地区经济规划中 一些重大问题报告如下： 一、西北地区经济在全国经济发展中的地位和作用。 西北地区和西藏自治区国土面积共四百三十万平方公里， 占全国国土总面积的百分之四十五；人口八千二百多万，占全 国总人口的百分之七点二，少数民族人口占该区域人口的百分 之二十。 西北地区处于东亚与中亚的结合部，通过陇海、兰新铁路 可以沟通沿海和边境口岸，双向参与国际经济交流，具有良好 的对外开放前景。同时，该地区自然资源丰富，开发潜力大， 是我国重要的能源、原材料工业后备基地。经过几十年的建 设，该地区基本形成了以能源、有色金属、石油化工、机械电 子为主体的工业体系。旅游资源也很丰富。 充分发挥西北地区的优势，加快其资源开发和经济发展， １ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 对整个国民经济发展具有重要作用。一是可以为全国的经济发 展提供资源保证；二是有利于增强我国的总体经济实力和在国 际经济分工及竞争中的地位；三是对于我国建立多层次、全方 位的对外开放格局，实施贸易多元化战略具有重要作用；四是 对于改善我国地区经济发展不平衡的状况，进一步加强民族团 结和国家安定，实现国民经济发展的第二步、第三步战略目标 意义重大。 二、西北地区经济规划的基本思路和总体设想。 西北地区经济规划的基本思路是：抓住当前有利时机，加 快改革开放步伐；以市场为纽带，以外贸为突破口，联合起来 走 “ 西口”（ 即西部口岸）；打通西北通道，进入中亚市场，逐 步走向世界，以此带动资源开发、基础设施建设和第三产业的 发展，实现整个区域的经济发展和繁荣。 西北地区经济规划的主要原则是：统筹规划，优势互补， 互惠互利，有分有合，西出东联，面向中亚，扩大开放，发展 市场，联合协作，共同发展。 九十年代西北地区经济发展的目标是：国民生产总值平均 每年增长百分之九左右，比八十年代有所提高；经济结构趋于 合理，第三产业得到较快发展，交通、通信紧张状况有较大改 善，力争建成兰新复线等骨干铁路工程，公路里程达到十八万 公里；粮食总产量力争达到二千五百万吨，基本实现本区域自 给，农村经济有较大发展，解决贫困地区人民的温饱问题；外 向型经 济 得 到 较 快 发 展， 形成一批外向型和出口商品生产 基地。 在确定经济发展速度时，既要解放思想，抓住有利时机加 快经济发展，又要实事求是，从本地区的实际情况出发。核心 问题是要注重实效，因地制宜，争取有效益的较快发展速度， 国务院批转国家计委 《 关于西北地区经济规划问题的报告》的通知 １ ３ ９ 不盲目攀比。 西北地区经济发展的最大制约因素是水资源和交通问题。 为了使西北地区经济更快、更好地上一个新台阶，在经济发展 的总体布局上，必须发挥西北地区的整体优势，统筹规划，突 出重点，围绕制约西北地区经济发展的主要矛盾，确定发展战 略，实行向基础产业和重点地区倾斜的政策，选择基础较好、 交通方便的地区进行重点建设，带动周围地区的经济发展。规 划设想是： 以水利建设为中心，对水资源进行统筹规划，合理解决工 业、农业和城市用水问题。根据需要兴建用于城市供水的水 库；完善和兴建必要的水利工程，为商品粮基地建设提供条 件；在条件具备后考虑兴建一些重大的水利骨干工程，尽早进 行黑山峡河段的开发，加快西线南水北调工程的前期工作。 加强交通、通信等基础设施建设，重点是铁路干线、公路 干线、机场和通信枢纽的建设。铁路建设的方针是 “ 扩大东 路、打通南北、强干 （ 线）增支 （ 线）、逐步成网”；公路建设 主要是贯通连云港至新疆边境的东西主干道，打通陕西、宁夏 至长江沿岸的交通干道，加快进藏公路建设，形成四通八达的 公路主骨架，适应全方位开放和资源开发由东部向西部转移的 需要。 大力发展能源、原材料工业，重点是煤炭、原油、电力、 有色金属、石油化工和盐化工等。煤炭开发在布局上要逐步西 移，优先开发陕西的煤炭；进一步加快水电建设，并配套搞好 高耗能工业的合理布局，同时加快火电和电网的建设；加强西 部石油勘探，发展石油工业和石化工业。 以市场为导向，以提高经济效益为中心，加快对传统产业 结构的调整和机电、轻纺工业产品结构的调整，优化生产要素 １ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 组合，同时大力发展第三产业，进一步搞活商品流通，加快资 金积累。 在地区开发上，要重点建设好 “ 两带”和 “ 四区”。 （ 一）亚欧大陆桥西北沿线经济带。 适应亚欧大陆桥货运量日趋增长的需要，积极建设大中城 市集装箱营运设施，发展大宗货物的集疏、仓储等服务项目； 抓紧完成北疆铁路西段的配套设施建设；努力提高阿拉山口站 换装能力；加强铁路沿线基础设施建设，改善投资环境。 （ 二）西北边境开放经济带。 抓紧进行开放口岸和开放城市通往腹地的交通建设，提高 现有公路等级，扩大口岸集疏能力；在边境口岸建立边境贸易 市场；将伊宁、博乐、塔城建成各具特色的边境开放城市。 （ 三）以西安为中心的关中地区。 要集中力量改组、改造现有加工工业，积极发展国家急需 的机电产品和创汇产品，努力将这一地区建成具有较高科技水 平的综合经济区，成为西北地区实现工业化的技术装备基地。 同时，大力发展乡镇企业，使农村经济有一个较大的发展。 （ 四）以兰州为中心的黄河干流沿岸地区。 重点发展能源、石油化工、盐化工、有色金属冶炼加工等 工业，充分利用大中型企业的技术装备优势和科研力量，抓好 新产品的开发，努力将该地区建成原材料、机电设备制造和轻 纺工业协调发展的产业聚集区。同 时，加 强农业基础设施 建设。 （ 五）以乌鲁木齐为中心的天山北坡地区。 充分利用现有基础，重点发展石油化工、轻纺和电力工 业。注重引进资金和技术，改造传统产业，培育技术密集型产 业，努力改善运输条件，大力发展第三产业，力争把该地区建 国务院批转国家计委 《 关于西北地区经济规划问题的报告》的通知 １ ４ １ 成一个适应对外开放需要的综合性工业基地。 （ 六）以拉萨为中心的 “ 一江两河”中部地区。 利用现有基础，重点搞好 “ 一江两河” （ 雅鲁藏布江、拉 萨河、年楚河）中部流域的开发，逐步将这一地区建设成为商 品粮、副食品生产基地和轻纺、手工业生产基地，带动西藏自 治区的经济发展。 三、关于西北地区经济发展政策。 （ 一）国家制定了若干优惠政策，支持西北地区特别是少 数民族地区的经济发展。西北各省 （ 区）应从本地区的实际情 况出发，首先把国家已经给予的各项政策落实好，使其发挥出 应有的作用。 （ 二）允许西北各省 （ 区）在全国各地边境口岸建立外贸 代理机构，直接进行贸易，享受当地优惠政策。 （ 三）对西北地区的水利、铁路、公路、航空、通信等基 础设施和能源、原材料等项目的建设，国家继续给以适当的倾 斜。对中央确定的建设项目，地方配套资金的比例可低于东部 地区同类项目的标准。对于地方用自筹资金建设的符合国家产 业政策的固定资产投资项目，如资金等建设条件落实，可以纳 入投资规模。在年度计划执行中，如需增加投资规模，只要资 金来源确有保证，国家予以调整。对全民所有制企业自筹资金 建设的生产性项目、城市公共设施和教育建设项目，其投资规 模予以放开。 （ 四）利用国际金融组织低息贷款和国外政府贷款的项目， 在同等条件下应优先考虑在西北地区安排；国家确定建设债券 分配规模时，在额度上要适当照顾西北各省 （ 区）；国家确定 的各类扶贫开发资金，应适度向西北部贫困地区和少数民族地 区倾斜，并随着国家财力的增强，适当增加扶贫资金投入，加 １ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 大扶贫力度；增加西北地区地质勘探经费，加强地质勘探工 作，为西北地区进行大规模资源开发做好准备。 （ 五）为促进边疆和少数民族地区的经济发展，要努力抓 好黄河上游多民族地区重点建设区域的开发建设。 （ 六）对西北地区工业企业的统配产品，适当增加地方留 成的比例；对少数民族地区的固定资产投资方向调节税实行优 惠政策。 四、关于西北地区的开发建设项目。 经与六省 （ 区）和国务院有关部门协商，国家计委初步提 出了 “ 西北地区基本建设大中型项目计划”，其要点是： “ 八五”期间，拟加快十六个项目的建设进度，新增投资 四十四亿六千万元；拟新增加乌鲁瓦提水库、公伯峡水电站等 十七个建设项目，增加投资三十三亿九千万元。以上共计增加 投资七十八亿五千万元。 其中，交通拟增加投资十亿元，占新增投资总额的百分之 十三，主要是集中力量解决铁路建设问题，即：以兰新复线和 宝中线为主，建设好西北通道；争取开工建设西安至安康铁 路，沟通西北地区与西南、中南地区的经济联系；在条件成熟 时，考虑建设宝鸡至兰州复线 （ 或宝鸡至兰州二期工程）和扩 建南疆 铁 路，以便交通运输基本适应西北地区经济发展的 需要。 水利拟增加投资二亿五千万元，主要是加快甘肃 “ 引大入 秦”工程建设；新增宁夏沙坡头水利枢纽和新疆乌鲁瓦提水库 项目；积极做好新疆伊犁河水利枢纽工程、青海 “ 引大济黄” 工程、黑山峡河段开发、甘肃疏勒河水利工程和陕西灌溉改造 工程等的前期工作。 能源、原材料工业拟增加投资五十六亿元，约占新增投资 国务院批转国家计委 《 关于西北地区经济规划问题的报告》的通知 １ ４ ３ 的百分之七十，主要是加快新疆三大油田的开发，建设黄陵矿 区、宁夏大坝电厂、陕西渭河电厂以及甘肃金川镍基地等骨干 项目。拟新增青海公伯峡水电站、甘肃靖远电厂和酒泉钢铁公 司扩建等十一个项目。对西北石油天然气的开发和利用，要处 理好勘探和开发的关系，探明一定储量后，再考虑安排大的项 目，在目前外运和加工条件尚不具备的情况下，适当推迟开发 进度。 “ 九五”期间，西北地区基本建设投资仍将集中在水利、 交通、能源和原材料四个行业，要重点抓好七十五个主要大中 型项目的建设，其中包括黑山峡河段的开发，兰新复线和西安 至安康铁路的建设，乌鲁木齐、兰州、银川等机场的扩建，陕 西黄陵、彬长煤炭基地开发，宝鸡、平凉火电基地和公伯峡、 拉西瓦水电站等项目建设。 以上意见如无不妥，请批转西北各省、区 （ 包括西藏自治 区）和国务院有关部门贯彻落实。 １ ４ ４  政府工作报告  （ 一九九三年三月十五日） 李 鹏 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议， 并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、改革开放和现代化建设 取得伟大成就的五年 从第七届全国人民代表大会第一次会议，到这次大会的召 开，已经整整过去了五年。在这五年中，我国经济蓬勃发展， 社会不断进步，综合国力进一步增强，各方面都取得了举世瞩 目的重大成就。大量事实充分证明，过去的五年，是我国各族 人民在中国共产党领导下沿着建设有中国特色的社会主义道路 继续前进的五年，是巩固和发展党的十一届三中全会以来改革 开放和现代化建设伟大成果的五年。 国民经济持续发展。一九九二年国民生产总值接近二万四 千亿元，五年平均每年增长百分之七点九。农村经济全面发  这是李鹏同 志在第八届全国人民代表大会第一次会议上 所作的政府工作 报告。 政府工作报告 １ ４ ５ 展，结构逐步调整。农业总产值平均每年增长百分之四点九， 粮食生产摆脱了一度徘徊局面，连续四年获得丰收。粮食储备 增加，增强了以丰补歉的能力。经济作物和农副产品全面增 长。“ 菜篮子”工程的实施，保证了城市居民的副食供应。乡 镇企业保持旺盛发展势头，五年间产值增长二倍，现已吸纳农 村劳动力一亿多人，成为国民经济的一支重要力量。植树造 林、水利和农田基本建设取得新进展。工业生产有较大增长。 五年间，工业总产值平均每年增长百分之十五。一九九二年同 一九八七年相比，钢产量增长百分之四十二，达到八千万吨； 原煤产量增长百分之二十，达到十一亿吨；发电装机增长百分 之四十六，达到一亿六千五百万千瓦；原油产量继续增长，达 到一点四二亿吨。农用工业产品持续增长。消费品工业产品更 新换代加快，花色品种增多。交通运输和邮电通信有新的发 展。铁路货运周转量增长百分之二十三，达到一万一千六百二 十亿吨公里；沿海港口货物吞吐量增长百分之五十九，达到五 点九亿吨；公路货运周转量增长百分之三十六，达到三千六百 一十七亿吨公里；城乡电话总容量增长一点一倍，达到二千八 百六十万门。五年间，进出口总额增长一倍，一九九二年达到 一千六百五十六亿美元。外汇储备有一定增加。五年共利用外 资六百零九亿美元，相当于前九年总和的一点六倍。基本建设 和技术改造取得新成就，五年全社会固定资产投资完成二万六 千亿元。一批大型基础工业和基础设施重点项目相继建成，地 质勘查取得新成果，为今后经济发展增添了后续力量。城市建 设有新的进展，面貌发生很大变化。 社会主义精神文明建设和各项社会事业取得新进步。科学 技术事业成绩显著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些 领域达到或接近世界先进水平。正负电子对撞机投 入 使 用， １ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） “ 银河— Ⅱ ”巨型计算机研制成功，我国航天工业进入国际发 射市场。创办一批国家级的高新技术产业开发区，科技成果商 品化和产业化步伐加快。教育事业有较大发展，五年来国家财 政和社会各方面对教育事业的投入达三千二百亿元，比上一个 五年增加一千七百一十亿元。全国已有百分之七十六的县普及 了小学教育，多数城市普及了初中教育。高等教育有新的发 展，五年共培养本科和专科毕业生五百八十四万人，研究生十 七点二万人。教育结构有重大调整，职业教育、成人教育迅速 发展，中等职业技术学校在校学生已接近高中阶段学生人数的 百分之五十。教育改革逐步深入，教育质量有所提高。计划生 育成绩明显，出生率下降五个千分点，相当于五年少生一千五 百万人左右。体育事业有新的发展，成功地举办了第十一届亚 运会，在奥运会和重大国际比赛中取得优异成绩。文化艺术、 新闻出版、广播影视、社会科学、医药卫生、环境保护等方 面，都取得新的成绩。在进行物质文明和精神文明建设的同 时，社会主义民主和法制建设也取得了新的进展。 改革开放迈出重要步伐。在农村，以家庭联产承包为主的 责任制和统分结合的双层经营体制继续稳定和完善。在城市， 为增强国有大中型企业活力，以转换企业经营机制和转变政府 职能为重点，采取了新的改革措施。在巩固和发展公有制经济 的同时，个体经济、私营经济、外资经济等多种经济成分进一 步发展。宏观经济调控有所改善，市场机制的作用明显增强， 消费品和生产资料市场扩大，金融、技术、劳务、信息和房地 产等各类市场开始形成。价格改革迈出较大步伐，粮食实现了 购销同价，部分地区价格已经放开；其他农副产品和工业消费 品的价格，绝大部分已经放开；生产资料价格大部分也已放 开，“ 双轨制”范围显著缩小。总起来说，目前由市场决定价 政府工作报告 １ ４ ７ 格的比重，已经由五年前的百分之五十左右扩大到百分之八十 左右。住房制度和社会保障制度的改革在较大范围内进入实施 阶段。对外开放进一步扩大，初步形成沿海、沿江、沿边和内 陆省会城市全方位开放的格局。经济特区、沿海开放城市和开 放地区、经济技术开发区取得显著成绩，上海浦东开发开放步 伐加快。外贸体制实行自负盈亏和打破垄断经营的改革，取消 外贸出口补贴，对一批企业赋予进出口经营权，促进了对外贸 易持续增长。 人民收入和生活水平进一步提高。一九九二年同一九八七 年相比，城镇居民人均生活费收入增加九百一十元，达到一千 八百二十六元；农村居民人均纯收入增加三百二十一元，达到 七百八十四元。城乡居民储蓄大幅度增加。城镇新建居民住宅 九点二亿平方米，农村新建住房三十六亿平方米，居住条件逐 步改善。市场繁荣活跃，商品琳琅满目，物价相对稳定，居民 消费水平进一步提高。现在，我国蛋类、肉类、食用植物油的 人均消费量已相当或接近世界平均水平，城镇电视机、电冰箱 等耐用消费品的普及率达到中等收入国家水平。我国人口的平 均期望寿命已经达到七十岁左右，这是人民生活质量提高的综 合反映。 这里要特别指出，刚刚过去的一九九二年，以邓小平同志 重要谈话和中国共产党第十四次代表大会为标志，我国改革开 放和现代化建设进入了蓬勃发展的新阶段。举国上下进一步解 放思想，开拓创新，到处生机勃勃，开创了崭新的局面。广大 干部群众精神更加振奋，改革开放步伐加快。转换国有企业经 营机制取得新进展。价格改革有新的突破，市场作用进一步增 强。其他方面的改革也有许多重要举措。对外开放的范围和领 域显著扩大，新开放了五个沿江城市、十八个省会城市、十三 １ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 个沿边城市，增加了三十四个开放口岸，形成了全方位开放的 新格局。利用外资是改革开放以来最多的一年。国民经济实现 了快速增长，国民生产总值比上年增长百分之十二点八。社会 各项事业都有明显进步。特别是党的十四大确立了社会主义市 场经济体制的改革目标，对于进一步深化改革、扩大开放和促 进现代化建设，具有重大的理论和实践意义。过去的一年，是 我们在社会主义现代化道路上大步前进的一年。 各位代表！五年来，我们完成了第七届全国人民代表大会 所确定的任务。我们的一切成就，都是在中国共产党领导下， 全国各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。我代表国务院，向 全国各族人民对政府工作的信任和支持表示衷心的感谢！ 各位代表！过去五年所取得的成就是来之不易的。在国内 一九八九年春夏之交出现动乱和北京发生反革命暴乱，国际局 势急剧变化的复杂情况下，我们认真贯彻执行党的基本路线， 坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放， 认真进行治理整顿，克服种种困难，经受严峻考验，保持了社 会政治稳定，促进了经济发展和社会进步。五年来的实践充分 显示了我国社会制度旺盛的生命力，显示了中华民族强大的凝 聚力。我们伟大的社会主义祖国将永远屹立在世界的东方。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有缺点 和失误，社会经济发展中还存在困难和问题。在生产、建设和 流通领域，经济效益仍然不高。产业结构不合理的状况尚未改 变，农业基础比较脆弱，基础设施、基础工业和第三产业发展 滞后。分配关系还没有理顺，国家财政仍然比较困难。社会主 义精神文明建设和法制建设还不适应改革开放和现代化建设的 需要。政府机构中存在的官僚主义、形式主义和本位主义等脱 离群众的不良作风，少数公职人员贪污受贿、徇私舞弊等腐败 政府工作报告 １ ４ ９ 行为，损害了政府同人民群众的密切联系。我们一定要高度重 视和认真解决这些问题。 各位代表！过去的五年，我们能够在国际国内复杂艰难的 情况下取得新的成就，最根本的原因，就是坚持党的基本路 线，走建设有中国特色的社会主义道路。为了胜利完成各项任 务，今后在工作中要继续注意把握好以下几点： 必须紧紧抓住经济建设这个中心。社会主义的根本任务是 解放和发展生产力。过去的五年，党和国家在处理国内外一系 列复杂问题时，始终坚持了经济建设这个中心。这是顺乎潮 流，合乎国情，深得民心的。天下事错综复杂，风云变幻，遇 到什么问题就解决什么问题，不能偏离经济建设这个中心，各 项工作都要服从和服务于这个中心。这样，我们就能够最广泛 地把全国各族人民和海外爱国同胞团结起来，实现国家富强和 民族振兴。 必须坚持深化改革和扩大开放。改革开放是推进我国经济 建设和各项事业发展的强大动力。五年来，社会经济发展取得 的成就，治理整顿任务的完成，都是由于坚持了改革开放。只 有坚定不移地深化改革和扩大开放，才能解决社会经济生活中 的深层次矛盾，推动经济发展；同时，只有保持经济持续发 展，才能保证改革开放继续深入进行。改革与发展都要审时度 势，把握时机，因势利导，积极推进。 必须保持社会政治稳定的局面。社会政治稳定是保证改革 开放和现代化建设顺利进行的基本前提。保持社会政治稳定， 必须坚持四项基本原则，这关系到全国各族人民的根本利益。 我们要十分珍视来之不易的安定团结的政治局面。实践证明， 党的十一届三中全会以来的基本方针政策，是正确的，行之有 效的，必须保持政策的连续性和稳定性，正确处理人民内部的 １ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 各种矛盾和利益关系，才能保护广大干部群众的积极性，实现 社会政治稳定。 必须坚持两手抓的战略方针。在整个社会主义现代化建设 进程中，要始终坚持一手抓改革开放，一手抓打击犯罪；一手 抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓物质文明，一手抓精神 文明，两只手都要硬，不可只重视一个方面而忽视另一个方 面。精神文明既是有中国特色社会主义的重要内容，也是改革 和建设顺利进行的重要保证。要采取切实措施，加强社会主义 精神文 明 和 民 主 法 制 建 设， 认真抓好惩治腐败和勤政廉政 建设。 必须进一步解放思想和发扬务实作风。我们要坚持解放思 想、实事求是的思想路线，开拓进取，锐意创新。既要敢想敢 干，大胆试验，又要注意稳妥，每走一步，回头总结经验，对 的就坚持，不对的就改正，不足的加以完善，以避免损失，特 别要避免大的损失。现在大政方针已定，关键在于真抓实干， 切不可丧失发展的机遇。要善于根据形势的变化，及时研究和 解决前进中的问题，创造性地进行工作，不断开创各项事业的 新局面。 二、争取国民经济再上一个新台阶 今后五年是实现我国现代化建设第二步战略目标的关键性 五年。经济建设方面的基本任务是：全面贯彻党的十四大精 神，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，依靠优化结 构、技术进步和改善管理，提高经济效益，努力保持社会供求 总量基本平衡，使国民经济再上一个新的台阶。现在，国内发 展条件具备，国际环境有利。根据新的形势，国务院对 “ 八 政府工作报告 １ ５ １ 五”计划的国民经济和社会发展主要指标作了必要的调整，并 将着手研究制定 “ 九五”计划和到二 ○ 一 ○ 年的远景发展目 标。关于 “ 八五”计划指标的调整，已经印发给各位代表。按 调整后的 “ 八五”计划，国民经济增长速度由原定平均每年百 分之六调高到百分之八至百分之九。就全国来说，保持这样的 增长速度，在今后五年内，就能够实现原定二 ○○○ 年国民生 产总值比一九八 ○ 年翻两番的宏伟目标。这对全国各族人民将 是一个巨大的鼓舞。为此，在经济建设中我们要着重抓好以下 工作： 加强农业的基础地位。农业是整个国民经济稳定和发展的 基础，任何时候都要十分重视农业，下大力气全面繁荣农村经 济。要调整农业生产结构，在保持产量稳定增长的基础上，积 极发展高产优质高效农业。争取一九九七年粮食产量达到四点 七五亿吨，棉花、油料等作物和林牧副渔各业都有较大发展， 农村其他产业的比重进一步提高。逐步增加农业投入，改善农 业生产条件，加强农业基础设施建设。兴修农田水利，改造 中、低产田，加强水土保持，建设草原，治理沙漠；发展农用 工业，注重提高质量，降低成本；开展科教兴农，积极推广先 进适用技术，发展生态农业；禁止乱占耕地，稳定粮、棉播种 面积，大力推广良种，防治病虫害，提高单位面积产量。大力 发展乡镇企业，特别要积极扶持中西部地区乡镇企业的发展。 在合理规划指导下，逐步推进乡镇企业相对集中布局和加快小 城镇建设。稳定农村经济政策，深化农村经济改革，促进农村 市场经济发展。坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统 分结合的双层经营体制，积极发展多种形式的农村社会化服务 体系，逐步壮大集体经济实力。进一步改革农产品流通体制， 建立和完善农产品多级储备制度，对重要农产品实行保护价。 １ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 现在农村经济形势是好的，但也存在不少不容忽视的问题，近 年来工农业产品价格剪刀差有所扩大，农民收入增长不快，特 别是相当普遍存在着不合理的收费、集资和摊派，农民负担过 重，影响国家和农民的关系，必须引起各级政府高度重视，并 采取切实有效的措施，认真加以解决，把农民负担严格限制在 国家规定的范围内。 加快基础设施和基础工业建设。随着经济增长速度加快， 基础设施尤其是交通运输已成为国民经济发展的主要制约因 素。今后五年，要重点加快铁路建设，新建北京经九江至深 圳、南宁至昆明、宝鸡至中卫等铁路干线，同时加强对现有铁 路的挖潜和改造，提高限制口的通过能力。重点建设一批新港 口，改造一批老港口，增加吞吐能力。加快高等级公路的建 设，发展内河航运，增加远洋和沿海运输能力。进一步发展航 空运输和制造业，加快机场现代化建设，开辟新的航线。加快 邮电通信事业发展，加强邮政和城乡电话建设，采用卫星、光 缆和程控等新技术，逐步建成四通八达、连接国内外的通讯网 络。搞好淮河、太湖等大江大河大湖的综合治理，抓紧黄河小 浪底水利枢纽和南水北调工程建设。三峡水利枢纽工程已经七 届全国人大五次会议批准，要做好移民工作，积极创造条件， 在适当时候开工。 加强能源建设，实行开发与节约并重的方针。煤炭工业要 改造东部老矿，积极开发和合理利用中西部资源，改造和提高 地方矿和乡镇矿，一九九七年原煤年产量达到十三亿吨左右。 大力发展电力工业，五年新增装机容量六千五百万千瓦。石油 工业要采取 “ 稳定东部，发展西部”方针，并积极开发天然气 和海上油气田。我国能源特别是石油供应紧张，一定要注意节 约和提高使用效益。加强原材料工业建设，一九九七年钢产量 政府工作报告 １ ５ ３ 达到九千四百万吨，并努力提高质量，增加品种。要加强老工 业基地和大中型企业的技术改造。轻工纺织和其他加工工业要 积极提高档次和水平。振兴机械电子、石油化工、汽车制造和 建筑业，使之成为国民经济的支柱产业。加强地质勘查工作， 以适应国家建设的需要。 基础设施和基础工业建设需要大量资金，要通过改革形成 新的投资机制，多渠道筹集。政府掌握的建设资金，主要用于 重点建设。逐步理顺基础设施收费和基础工业产品价格，建立 和完善专项建设基金制度。扩大市场融资，合理使用社会资 金。拓宽开放领域，引导外资投向基础设施和基础工业。 积极发展第三产业。要使第三产业增长高于国民生产总值 增长速度。在重点加强交通运输、邮电通信和科技教育的同 时，积极发展商业、服务业、金融业、信息业、咨询业、旅游 业，增加服务项目，拓宽服务领域。发挥多种经济成分的作 用，依靠社会力量兴办第三产业。逐步使企事业单位和机关团 体的服务设施社会化。现有公益型、福利型、事业型的第三产 业单位，有条件的要逐步向经营型转变，实行自主经营，自负 盈亏。 大力发展科学技术事业。要继续贯彻科学技术是第一生产 力的指导思想，提高全民族的科技意识。经济建设必须依靠科 学技术，科学技术工作必须面向经济建设。科技发展要面向经 济建设主战场，把应用技术研究、发展高新技术、加强基础性 研究三个方面结合起来，统筹规划，合理配置力量，为经济发 展作出更大的贡献。科学技术的开发与应用要重点解决发展高 产优质高效农业、促进工业技术水平和产品质量提高、节能降 耗和合理利用资源等经济建设中的迫切问题。高新技术研究要 跟踪世界科技革命进程，有重点地赶超世界先进水平，组织重 １ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 大课题攻关，搞好引进技术的消化、吸收和创新，切实办好高 新技术开发区，加快产业化步伐。把电子信息等高新技术放到 重要位置，提高投资强度，努力在各个领域广泛推广应用。基 础科学研究是科学技术发展的先导，关系科技进步和社会经济 发展的未来，要给予特殊扶持，稳定队伍，重点抓好一批国家 级的研究机构和实验室。继续深化科技体制改革，开拓技术市 场，鼓励有条件的科研单位与企业联合、参加企业集团或转变 为科技型企业。 开创教育事业的新局面。提高全民族素质是国家的根本大 计。必须认真贯彻 《 中国教育改革和发展纲要》，把教育摆在 优先发展的战略位置。坚持 “ 教育必须为社会主义现代化建设 服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建 设者和接班人”的方针。教育要从小抓起。今后五年，各级政 府都要采取切实措施，大力加强基础教育，在实行义务制教 育、扫除青壮年文盲方面取得明显进展。积极发展各具特色的 职业教育和成人教育，使劳动者就业和上岗前受到合格的职业 训练。高等教育要改革管理体制、教育结构、教学内容和教学 方法，改革招生和毕业生就业制度，努力办好一批重点院校和 学科。各级政府都要增加教育投入，多渠道筹集教育经费。积 极探索建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的新体制和 多种办学模式。加强师资队伍建设，提高教师的政治素质和业 务水平，提高教学质量和办学效益。 知识分子在现代化建设中具有特殊重要的作用。要在全社 会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，创造有利于充 分发挥知识分子作用的社会环境。下决心采取重大政策和措 施，积极改善知识分子的工作、学习和生活条件，解决知识分 子收入偏低的问题。继续对有突出贡献的知识分子给予特殊津 政府工作报告 １ ５ ５ 贴和奖励。改革人事管理制度，促进人才合理流动。加强知识 产权保护，完善专利制度。鼓励知识分子面向实际，发扬奉献 精神，在现代化建设事业中发挥自己的聪明才智。对出国留学 人员实行支持留学、鼓励回国、来去自由的政策，欢迎他们采 取多种方式参加祖国建设。 进一步扩大对外开放。要巩固和发展现已形成的全方位开 放格局，进一步扩大对外开放领域。经济特区要在建立社会主 义市场经济体制方面积累经验，发挥示范作用。经济技术开发 区和高新技术产业开发区要统筹规划，合理布局，有的要同老 企业和老城市改造相结合，注重实效，不要盲目追求数量和滥 占耕地。沿海开放城市和地区要重点发展外向型经济，增强参 与国际竞争的能力。加快上海浦东以及广东、福建、海南、环 渤海地区的开放开发。充分发挥沿江、沿边和内陆省会城市在 对外开放中的作用，带动辐射地区的经济发展。 对外贸易要积极开拓国际市场，进一步提高出口商品质量 和档次，调整出口商品结构，大力发展机电产品、成套设备和 高科技商品出口，使进出口贸易进一步增长。继续深化外贸体 制改革，建立符合我国国情和国际惯例的新型外贸体制。给予 更多有条件的企业和科研单位外贸自主权。加快发展国际旅游 业和对外工程承包。中国的关贸总协定缔约国地位必须得到恢 复，把一个具有巨大市场潜力的大国排斥在这个国际经济组织 之外，是不明智的。 要采取更加灵活的方式，拓宽利用外资的领域。继续改善 投资环境，保障外商投资的合法权益。按照国家产业政策积极 引导外商投资，促进产业结构优化和技术水平的提高。对外商 投资企业进一步开放国内市场，同时依法加强税收管理。 在发展经济的基础上改善人民生活。今后五年，争取城镇 １ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 居民人均生活费收入平均每年实际增长百分之五左右，农村居 民人均纯收入平均每年实际增长百分之四至百分之五。城市要 在提高衣、食质量的同时，注重解决住和行的问题，加强住宅 和交通设施建设，增加家庭电话拥有量，使居住条件和交通状 况有较大改善；农村在继续改善食、住条件的同时，着重提高 穿和用的水平，提高家用电器普及率。实现共同富裕是社会主 义制度的根本要求。要坚持允许一部分地区、一部分人通过辛 勤劳动和合法经营先富起来的政策，继续克服平均主义，同时 注意研究和采取具体政策措施，防止收入差距过分悬殊，带动 和促进共同富裕。现在全国还有少部分地区温饱问题没有解 决，解决这个问题是今后五年各级政府工作的一项重要任务。 完成这项任务，首先要靠当地人民的艰苦努力。同时，国家要 继续贯彻执行扶持少数民族地区、贫困地区、革命老根据地和 边疆地区发展的各项政策，下大决心，采取强有力措施，增加 投入，扩大以工代赈，组织人才交流、科技扶贫以及经济富裕 地区对贫困地区的对口支援。我国是一个人口众多的发展中国 家，只有发扬艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的优良传 统，经过几代人的埋头苦干，才能彻底改变经济落后面貌，使 全国人民都过上富裕生活。 各位代表！一九九三年是全面贯彻落实党的十四大精神， 巩固和发展大好形势，促进国民经济既快又好地向前发展的一 年。目前经济发展和改革开放的形势都是令人鼓舞的。但是， 我们也清醒地看到，在经济迅速增长中，还有一些薄弱环节和 需要解决的问题，如固定资产投资增长较猛，投资结构不尽合 理，交通运输、能源和部分原材料紧张，银行信贷和货币投放 增长过快，通货膨胀的潜在压力加大。今年国民生产总值计划 增长百分之八，是留有余地的。这个速度是就全国说的，不搞 政府工作报告 １ ５ ７ 一刀切，有条件的地方可以而且应当搞得快一些。各个地区条 件不一样，不要攀比速度，要把注意力放到提高经济效益上 来。今年经济工作的重点是：加快建立社会主义市场经济体制 的改革步伐，进一步扩大对外开放；保持农业生产稳定增长， 力争有一个好收成；努力搞好国有大中型企业，加强交通运输 建设，增加能源和重要原材料生产；努力保持经济总量基本平 衡，实现速度和效益的统一。要深入持久地开展增产节约、增 收节支活动。现在国家财政仍然比较困难，各级政府都要努力 增加收入，严格控制支出，使赤字不突破预算。今年计划安排 的信贷规模和货币投放量，都有适当增长，但仍难以满足各方 面的要求，各个部门和地方办事都要量力而行，从经济发展的 大局出发，支持和服从国家的宏观调控，及时发现和解决经济 生活中出现的困难和问题，保证整个国民经济健康发展。要保 持固定资产投资适度增长，正确引导投资方向，保证重点建 设，控制新开工项目，提高投资效益。一九九三年改革开放和 经济建设的任务是繁重的。今后五年经济建设的任务，除个别 事项外，都是今年就要开始做的。我们要把广大干部群众的积 极性引导好、保护好、发挥好，积极完成各项任务，为今后的 发展创造更加有利的条件。 三、加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐 我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体 制。在本世纪末初步建立起新的经济体制，今后五年是关键时 期。从今 年 开 始，就要力争在以下几个方 面取得突破性的 进展： 加快转换国有企业经营机制。坚持以公有制包括全民所有 １ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补 充，多种经济成分长期共同发展。各种经济成分都要与社会主 义市场经济发展相适应。国有企业的改革，关键是政企分开， 理顺产权关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发 展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要认真落实 《 全民 所有制工业企业转换经营机制条例》。当前实行的经营承包责 任制要进一步完善。股份制是适应市场经济发展的一种企业组 织形式，要使之健康发展。鼓励发展企业集团，有条件的可以 跨行业、跨地区或跨国经营。为了改善管理和提高效益，有些 小型国有企业可以通过招标、投标，出租、出售给集体或个人 经营。要完善国有资产管理制度，加强包括地产在内的资产评 估，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。全民所有 制企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负 责制，全心全意依靠工人阶级。 积极发展各类市场。要以建立健全市场法规，发展生产要 素市场为重点，逐步建立比较完善的市场体系。继续发展各类 商品市场，积极建立农产品和生产资料批发市场。在国家宏观 调控下发展包括债券和股票在内的金融市场。发展劳务市场， 促进劳动力资源的合理流动。发展技术市场，促进科技成果商 品化和产业化。加快城镇土地使用制度改革，在各级政府统一 管理下，建立规范化的房地产市场，克服目前房地产交易中的 混乱现象。打破地区与部门的分割和封锁，促进商品合理流 通。加强市场管理，维护市场秩序，打击制造和销售假冒伪劣 商品的行为。加快社会公证机构建设，保护合法经营和公平 竞争。 抓紧进行价格改革。在保持市场零售物价总水平基本稳定 的前提下，继续扩大市场调节价格的范围，逐步理顺价格关 政府工作报告 １ ５ ９ 系，建立健全以市场形成价格为主的价格机制和国家对市场物 价的调控体系。逐步放开粮食购销价格，把国家补贴转为粮食 风险调节基金，促进粮食生产稳定发展。生产资料 “ 双轨制” 价格逐步并轨，解决煤炭、电力、石油、铁路运输等基础产业 价格偏低和企业政策性亏损问题，使企业增强自我发展能力。 少数稀缺商品的价格和重要基础设施、公益事业的收费，还要 由国家确定或批准，但要根据价值规律和供求关系及时进行调 整。国家要通过建立价格调节基金、商品储备制度和其他经济 手段，以及必要的法律手段和行政手段，对价格进行调控和 监督。 进一步改革劳动工资制度。劳动就业制度改革，要在国家 有关法律规范下，逐步实现企业自主用人，个人选择职业。国 有企业要实行灵活的用工制度，推广合同用工制，逐步打破不 同所有制企业职工的固定身份界限，促进劳动力资源合理配 置。企业工资制度改革，要在总量控制和工效挂钩的前提下， 实行符合企业特点的工资制度，体现按劳分配原则。政府机关 实行公务员工资制度，执行国家统一工资标准。事业单位实行 符合行业特点的工资制度，有条件实行自收自支、企业化管理 的单位，可参照企业工资制度办理。结合价格、住房和医疗制 度改革，把一部分福利性补贴纳入工资，实现收入货币化，增 加收入的透明度。建立个人收入申报和银行账户制度，严格个 人所 得 税 征 管，开征一些新税种，避 免 个 人最终收入过分 悬殊。 大力推进社会保障和城镇住房制度改革。要逐步形成适应 我国现阶段生产力水平的社会保障体系。着重健全待业保险和 工伤保险，提高养老保险和医疗保险的社会化程度，建立合理 负担的社会保险统筹基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步 １ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 实现城镇住房商品化，推行国家、单位、个人合理负担的住房 建设投资体制，加快城镇住房建设。 改善和加强宏观经济管理。这是建立社会主义市场经济体 制的重要组成部分。国家计划是宏观调控的重要手段之一，但 计划工作要继续进行改革，今后主要任务是制定和实施中长期 发展规划和年度计划，搞好经济发展预测、总量调控和重大项 目建设，促进经济结构优化，使国民经济以较快速度稳步协调 发展。要保持投资的合理规模，优化投资结构，提高投资效 益。加强对投资的宏观调控，改革投资体制，充分发挥信贷、 利率等经济杠杆的调节作用，加强建设项目的可行性论证和科 学决策，增强投资者对投资效益和资金回收的责任。 要进一步改革财政税收体制，完善复式预算制度，强化财 政预算约束。理顺中央与地方、国家与企业的分配关系，改革 方向是实行中央与地方的分税制和国有企业的利税分流。要不 断总结经验，逐步扩大试点范围。税收是国家财政收入的主要 来源，现在国家财源流失严重，要积极改革和健全税制，充实 税收人员队伍，提高人员素质，切实加强税收征管，不得越权 减免。 深化金融体制改革是建立市场经济体制的重要环节。中国 人民银行的职责是调节货币供给和信贷资金总量，稳定币值， 抑制通货膨胀。工商银行、农业银行、中国银行和建设银行等 专业银行，现在还要保持政策性与商业性双重职能，但要逐步 向商业银行过渡。要成立政策性银行，从事专项贷款业务，并 适当增加一些商业银行。认真办好保险公司、信托公司、财务 公司、证券公司、租赁公司等金融机构。按照国际惯例和通行 规则，改革银行和其他金融机构的业务制度与结算制度。积极 推广通过金融机构转账的结算办法，减少现金流通。 政府工作报告 １ ６ １ 要综合运用各种经济手段，加强经济法制，并辅之以必要 的行政手段，发挥审计、监察、统计和工商行政管理等部门的 作用，逐步形成比较完善的宏观调控体系。加强日常经济协调 工作，保证国民经济的正常运转。 建立社会主义市场经济体制是一项开创性事业。尽管我们 已经积累了一些宝贵经验，今后仍然需要在实践中探索前进。 我们要以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于 增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民生活水平 为标准，大胆实践，积极探索，努力完成今后五年深化改革的 任务。 四、认真进行行政管理体制和政府机构改革 行政管理体制和机构改革，是建立社会主义市场经济体制 和加快经济发展的重要条件，也是政治体制改革的紧迫任务。 当前的突出问题，是政企不分，关系不顺，机构臃肿，效率低 下。要围绕转变政府职能这个中心环节，用三年时间基本完成 各级政府机构改革的任务。 这次国务院的机构改革方案，是本着转变职能，理顺关 系，精兵简政，提高效率的原则制定的，重点是加强宏观调控 和监督部门，强化社会管理职能部门。一部分专业经济部门转 变为行业管理机构或经济实体。我国市场经济体制尚在形成过 程中，某些关系国计民生的基础行业部门还不能取消，但要大 力精简内设机构，减少人员，不再直接管理企业。通过改革， 国务院组成部门设置四十一个，国务院秘书长罗干将对此作专 门说明，请各位代表审议。国务院直属机构和办事机构进行了 较大幅度的精简，精简后为十八个。国务院的部委和直属机 １ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 构、办事机构共五十九个，比现有的八十六个减少二十七个。 非常设机构由八十五个减为二十六个。各级国家机关工作人员 总数减少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的机构，由于 各地经济发展水平、所管辖的人口和面积有很大差异，在设置 上要区别对待，给地方一定的自主权。国家规定机构设置和人 员编制限额，区别必设机构和因地制宜设置的机构，后一类不 要求上下对口设置。地区机构改革要同调整行政区划相结合。 各级派出机构要大力精简。地和地级市并存于一地的，原则上 要合并。县级政府要按照 “ 小机构，大服务”的方向，将大部 分专业经济部门改为经济实体或服务实体。乡一级机构要结合 加强基层政权建设和完善农村社会化服务体系进行精简，减少 脱产人员。在机构改革中，要建立健全各级政府机关和工作人 员责任制，确定各级行政机构的职能、编制和定员。在完成机 构改革的地区和部门，实行国家公务员制度。事业单位要按照 政事分开和社会化的原则进行改革。 要把精简机构同改善机关人员结构、提高人员素质结合起 来。政府机关工作人员一般素质比较高，有一定管理经验和业 务专长，在精简中要妥善安排，进行必要的培训，实现人才分 流。有的可以到基层任职，充实工商管理、税务、政法等部 门。有的可以到事业单位和实体性公司，但从事经营性活动的 要与原单位脱钩，严禁以权经商、以权谋私。鼓励一部分人员 走出机关，创办第三产业。认真清退临时人员和借调人员。严 格执行离退休制度，切实从政治上生活上关心离退休人员。 国务院机构改革方案，在本次大会后要抓紧组织实施。地 方各级政府机构改革方案，报上一级政府批准后组织实施。机 构改革是一项艰巨复杂的任务，这次改革只是迈出了重要一 步。县级机构改革已经进行多年，有比较成熟的经验，县域经 政府工作报告 １ ６ ３ 济又基本上是市场调节的，改革步子可以更大一些。省级以上 机构改革，经验还比较少，这次改革的措施有些是过渡性的， 今后还要在不断总结经验的基础上，继续进行这方面的改革。 机构精简后，政府的责任不是减轻了，而是加重了。各级 政府必须切实加强勤政廉政建设，政府工作人员都要认真学 习，不断提高政策水平和业务能力。加强政务纪律和经济纪 律，保证政令畅通，纠正有令不行、有禁不止的现象，使各项 政策能够得到正确的贯彻落实。要进一步转变工作作风，体察 民情，秉公办事，认真克服官僚主义和形式主义。在整个改革 开放过程中，要坚决地把反腐败斗争作为大事来抓，重点查处 领导机关、领导干部以及经济管理、执法监督部门工作人员的 违法违纪问题，对贪污受贿、严重渎职等重大案件，不论涉及 什么人，都要一查到底，依法惩治。要继续大力纠正部门和行 业不正之风，查处那种利用职权索取钱财、不给好处不办事的 腐败现象。反腐败斗争要立足于加强法制，同建立健全各方面 的制度结合起来。所有政府工作人员都要全心全意为人民服 务，廉洁自律，克己奉公，领导干部更要以身作则。要把勤政 廉政作为考核干部的重要标准。在机构改革中，严禁突击提干 和瓜分国家财产，违者严肃查处。 五、以经济建设为中心促进社会全面进步 在整个社会主义现代化建设进程中，政府工作要紧紧围绕 经济建设这个中心，努力推进社会各项事业全面发展，实现社 会全面进步。 切实加强社会主义精神文明建设。精神文明建设包括思想 道德建设和科学文化建设两个方面，渗透在物质文明建设和社 １ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 会生活的各个领域。市场经济的发展和对外开放的扩大，对精 神文明建设提出了新的要求。要用建设有中国特色社会主义的 理论武装广大干部和群众，把爱国主义、集体主义、社会主义 思想教育同历史和国情教育结合起来，激发爱国主义热情，增 强中华民族的凝聚力，坚定建设有中国特色社会主义的信念， 增强民族自尊心、自信心和历史使命感、责任感，培育有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。大力开展社会 公德和职业道德教育，努力形成良好的社会风尚。鼓励公民做 好本职工作，提高业务素质和工作质量。理论和文化工作要坚 持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持 “ 百花齐放、百 家争鸣”的方针，继承和发扬中华民族优良的思想文化传统， 积极汲取世界各国先进文明成果。繁荣哲学社会科学，加强马 克思主义理论建设，重视中青年理论工作者的培养和提高，努 力探索改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题。进一步 发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，充分调动文 化工作者的积极性和创造性，鼓励他们深入实际，反映时代精 神，反映人民的意愿和情感，为社会提供更多健康有益、生动 活泼、丰富多彩的精神产品，以提高人们的境界，陶冶人们的 情操。搞好文物保护，加强图书馆、文化馆、科技馆、博物 馆、档案馆等设施建设，增加基层科学文化活动网点，活跃和 引导城乡多种形式的群众性科普活动和文化娱乐活动。深化文 化管理体制改革，鼓励社会办文化，培育和发展健康的文化市 场；对需要扶持的文化艺术门类，国家要给予必要资助。制定 文化发展政策，既要适应市场经济发展的要求，又要根据精神 产品的特点，注重社会效益，正确处理经济效益和社会效益的 关系。 高度重视社会主义民主和法制建设。民主是社会主义的本 政府工作报告 １ ６ ５ 质特征。要积极推进符合中国国情的民主政治建设，保障广大 人民群众当家作主的权利。各级政府要自觉接受同级人民代表 大会及其常委会的监督。进一步发挥人民政协以及各民主党 派、人民团体在政治协商与民主监督中的作用。建立健全民主 办事程序，重视决策研究和咨询工作，重大决策要广泛听取各 方面意见，努力实现决策的民主化、科学化。开辟和疏通政府 联系群众的渠道，重视群众来信来访，及时了解群众对政府工 作的意见和要求，认真采纳群众的合理化建议。健全民主管 理，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作 用，进一步活跃基层民主生活。 要加强法制建设，特别是健全经济立法，把成功的改革政 策和经验制度化、法律化，以巩固改革成果，保障改革有秩序 地进行。要尽快提出规范市场运行的法律草案，同时抓紧制定 有关的行政法规，更好地运用法律手段调节经济关系。各级政 府都要依法行政，严格依法办事。一切公职人员都要带头学法 懂法，做执法守法的模范。继续在全体公民中深入开展民主和 法制教育，增强法制观念，用法律规范社会行为。 搞好社会治安关系到广大群众的切身利益，也是改革开放 和经济建设顺利进行的必要条件。几年来，在社会治安综合治 理方面做了大量工作，是有成绩的，但一些地方治安状况仍然 不好，个别地方甚至相当严重，重大刑事案件和社会丑恶现象 还没有得到有效控制。要根据当前社会治安中的新特点，进一 步搞好综合治理，强化人民民主专政职能，依法严厉打击各种 刑事犯罪和严重经济犯罪活动。 坚决开展禁止卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇 女儿童、私种吸食贩运毒品、聚众赌博和利用封建迷信骗财害 人的斗争，净化社会环境。要从严治警，并发扬依靠群众搞好 １ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 社会治安的好传统，实行专门机关同广大群众相结合，做到群 防群治。 认真抓好计划生育和环境保护。当前是我国人口增长的一 个高峰期，加之产业结构调整和市场经济发展使城乡流动人口 大量增多，计划生育工作任务重，难度大。各级政府在集中力 量抓经济建设的同时，绝不能放松计划生育工作。继续执行现 行计划生育政策，着重抓好农村的计划生育。计划生育是涉及 千家万户的群众性工作，必须依靠群众。既要切实加强领导， 实行目标管理责任制，又要深入进行宣传教育，改进工作方 法，提高技术服务水平，实行优生优育，五年平均人口自然增 长率控制在千分之十三左右。关心妇女儿童工作和老龄工作， 办好一九九五年将在北京召开的第四次世界妇女大会。环境保 护是全人类共同关心的问题。要坚持经济建设、城乡建设、环 境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实行城乡环境 综合整治。进一步健全环境法制，加强环境监督和管理。积极 防治工业污染，依法保护和合理利用土地、矿产、海洋、森 林、草原、水等各种自然资源。加快植树造林步伐，保证造林 质量，制止乱砍滥伐，提高森林覆盖率。认真做好防灾减灾 工作。 努力发展卫生体育事业。加快卫生体制改革，建立城市新 型的医疗保险制度，健全农村合作医疗制度，严格医药管理， 加强劳动保护，重视对严重危害人民健康疾病的防治。关心和 支持残疾人事业，努力改善残疾人的生活和工作状况。开展多 种形式的城乡群众体育活动，提高竞技运动水平，增强全民族 体质。中国政府支持北京市申办二 ○○○ 年奥运会，我们将为 此做出一切努力。 积极推进国防现代化建设。过去五年，中国人民解放军革 政府工作报告 １ ６ ７ 命化、现代化、正规化建设取得新进展。今后我们在集中精力 进行经济建设的同时，要继续加强国防现代化建设。各级政府 要支持人民解放军以邓小平同志关于新时期军队建设的思想为 指导，按照 “ 政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保 障有力”的要求，努力搞好各项建设和改革，发扬我军优良传 统，走有中国特色的精兵之路，坚持积极防御的战略方针，不 断增强现代条件下的作战和防卫能力。军队要服从大局，积极 参与国家经济建设，培养军地两用人才。支持国防科研和军工 生产，实行军品民品生产结合，发挥军工企业在现代化建设中 的作用。要普遍进行国防教育，增强全民国防意识。做好民兵 工作和预备役工作，加强国防后备力量。深入开展拥军优属、 拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察 部队和公安、国家安全部门建设，维护国家安全和社会稳定。 不断发展全国各族人民的大团结。我国是统一的多民族国 家。在新的历史条件下，巩固和发展全国各族人民的大团结， 核心是加快少数民族地区的经济建设，促进各民族的共同繁 荣。继续执行国家对少数民族和民族地区的优惠政策。增加对 民族地区的投资，在安排重点项目时，把产业政策和地区合理 布局结合起来，发挥民族地区的资源优势。加强经济发达地区 对民族地区的对口支援。少数民族地区要加大改革开放力度， 增强经济发展活力。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治 区域的自治权利和民族平等权利。切实执行宗教政策，依法管 理宗教事务。加强民族团结，维护祖国统一，是全国各族人民 的共同利益和心愿，依靠各族人民的团结奋斗，就一定能够开 创中华民族更加美好的未来。 １ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 六、积极推进祖国和平统一大业 实现祖国统一，是包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在 内的全中国人民的共同心愿。我们要坚定不移地按照 “ 和平统 一、一国两制”的方针，争取早日实现祖国统一。 根据中英两国政府签订的 《 关于香港问题的联合声明》， 一九九七年七月一日我国将恢复对香港行使主权。这是中国的 神圣权力，绝不允许受到任何干扰和破坏。中英两国自一九八 四年签署联合声明以来，在香港问题上的合作原本是良好的。 但是，去年十月香港总督在英国政府支持下，不守信用，单方 面提出对香港现行政治体制进行重大改变的方案。这种做法， 违背中英联合声明的精神，违背英方关于使香港政制发展同 《 中华人民共和国香港特别行政区基本法》衔接的承诺，违背 中英双方已经达成的有关谅解。香港基本法是充分发扬民主的 产物。港英当局违背基本法的做法，其实质是为香港政权的顺 利交接与平稳过渡制造混乱和障碍，而不是要不要民主的问 题。我们一贯主张并积极致力于保持香港的长期繁荣和稳定。 我们希望合作，不愿意对抗，但中国政府绝不会拿原则作交 易。现在，英方又为合作制造了人为的障碍，由此而引起的严 重后果，只能由英国政府负完全责任。 自一九八七年中葡两国政府签订 《 关于澳门问题的联合声 明》以来，双方的合作关系一直是良好的。 《 中华人民共和国 澳门特别行政区基本法》已经拟出草案，提请这次大会审议。 我们相信，在中葡两国共同努力下，澳门政权的顺利交接与平 稳过渡一定能够实现。 台湾是我国神圣领土不可分割的组成部分。实现祖国和平 政府工作报告 １ ６ ９ 统一是海峡两岸人民的共同愿望。我们看到，经过海峡两岸的 共同努力，两岸经济贸易和人员往来不断发展，民间团体的事 务性接触也有所进展，双方应继续为推动两岸的经济和文化交 流，促进直接通邮、通航、通商作出努力。我们主张双方尽早 接触，就结束海峡两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈 判。希望台湾当局以民族大义为重，及早作出积极回应。我们 更寄希望于台湾人民。近年来岛内外台独势力抬头，某些国际 势力蓄意为中国和平统一制造障碍，这不能不引起中国政府和 全中国人民的严重关注。我们坚决反对任何形式的 “ 两个中 国”、“ 一中一台”和 “ 一国两府”，并将采取一切必要的断然 措施，制止任何旨在制造台湾独立、分裂祖国的行动。 七、关于我国的外交工作 过去五年，中国政府坚定不移地奉行独立自主的和平外交 政策，克服种种困难，经受了国际风云变幻的严峻考验，为我 国的改革开放和现代化建设创造了有利的外部环境，为反对霸 权主义和强权政治，维护世界和平，促进共同发展，作出了应 有的贡献。 在和平共处五项原则的基础上建立和发展同世界各国的友 好合作关系，是我国外交工作的基本方针。五年来，我国同三 十个国家建立或恢复了外交关系，同我国建交的国家总数现已 达到一百五十五个。我国的国际交往越来越广泛，国际声望不 断提高。我们的朋友遍天下。 积极发展同周边国家的睦邻友好关系，争取和平安宁的周 边环境，是我国外交工作的重点。现在我国同周边国家的关系 处于全方位的良好状态。中日关系健康稳定地向前发展。中朝 １ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 之间的传统友谊继续巩固和加强。中韩建交为促进两国关系的 全面发展奠定了基础。我国同印度尼西亚恢复了外交关系，同 新加坡、文莱建交，与东盟国家的关系取得全面发展。中越关 系实现了正常化。我国同巴基斯坦、孟加拉国等南亚国家的传 统友谊得到加强。中印关系显著改善和发展。我国和俄罗斯建 立了新的关系，两国关系存在着进一步发展的广阔前景。我国 同新独立的原苏联各共和国建立了友好合作关系。我国同少数 几个国家存在的边界问题，有的已经解决，有的正在谈判并获 得了积极进展。在主权属我的南沙群岛问题上，我国提出 “ 搁 置争议，共同开发”的主张，并愿为南中国海地区的长期稳定 与互利合作而努力。 我国同亚洲、非洲和拉丁美洲广大发展中国家在维护国家 独立与主权、反对外来干涉、争取共同发展的斗争中，相互同 情，相互支持，友好合作关系有新的发展。我国已正式成为不 结盟运动的观察员，同七十七国集团的合作关系不断加强。不 论国际形势如何变化，中国将一如既往地加强同广大发展中国 家的友谊和合作。这是我国外交政策的一个基本点。 我国同一些西方国家的关系，在经历了一段曲折以后，也 在逐渐恢复和改善，高层政治往来和磋商已经开始，经济贸易 和科技领域的合作有新的进展。我们愿意在相互尊重、互不干 涉内政、求同存异的基础上，继续同西方各国发展友好合作关 系，寻求共同利益的汇合点。中国一贯重视中美关系，我们相 信，只要美国政府遵循中美之间三个公报的原则，就能排除障 碍，使两国关系继续得到改善和发展。 中国作为联合国安理会常任理事国，一贯遵循联合国宪章 的宗旨和原则，为维护世界和平和稳定，推动政治解决地区冲 突和国际争端，为促进世界裁军进程和各国的共同发展，作出 政府工作报告 １ ７ １ 了积极的努力。中国历来主张，地区冲突应该通过谈判解决， 不赞成使用武力和外部武力干预。我国为达成全面政治解决柬 埔寨问题的巴黎和平协定作出了自己的贡献，希望柬四方以本 国人民利益为重，实现民族和解与国内和平。中国关心和支持 中东问题的和平解决，将继续为推动中东和平进程作出努力。 我们希望，前南斯拉夫以及其他地区的武装冲突，通过和平谈 判得到公正解决。 我国一贯主张按照 “ 公平、合理、全面、均衡”的原则， 实现有效的裁减军备和军备控制，反对以军控和军售为手段干 涉别国内政。我国去年正式加入 《 不扩散核武器条约》，今年 签署了关于禁止化学武器的公约，受到国际社会的普遍好评。 我们欢迎美俄两国达成第二阶段削减战略武器的协议，希望认 真付诸实施。 我们一贯主张加强国际合作，推动经济发展和环境保护。 我国已正式参加亚太经济合作会议，愿意在平等互利基础上进 一步发展同亚太各国的经济合作。去年在巴西举行的联合国环 境与发展大会上，我国提出关于环境保护与经济发展并重等主 张，得到国际社会的广泛赞同，我们愿为此继续作出努力。 中国重视人权问题，并愿意与国际社会一道为实现联合国 保护和促进人权与基本自由的宗旨而努力。人权的尊重和保护 说到底是一国主权范围以内的事，我们坚决反对利用人权问题 干涉别国内政。我们认为，只有尊重各国的政治、经济、社会 制度和历史、宗教、文化特点，在相互理解、求同存异的基础 上，就人权问题进行平等的讨论和合作，才能有效地促进整个 人类人权和基本自由的普遍实现。 各位代表！苏联解体标志着两极格局的终结，世界正朝着 多极化方向发展。在一个较长的时期内，新的世界大战有可能 １ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 避免。但是，各种不稳定因素增加。一些国家和地区政治、经 济、社会危机深重，民族分裂、武装冲突加剧。南北贫富差距 进一步扩大。霸权主义和强权政治依然存在。发达国家之间以 及它们同发展中国家之间的矛盾更加错综复杂。世界范围内的 经济竞争日益激烈。天下并不太平，世界人民所渴望的和平与 发展仍然面临着严峻挑战。 建立国际新秩序，是世界各国人民的强烈愿望。中国政府 主张在和平共处五项原则的基础上，建立和平、稳定、公正、 合理的国际新秩序。我们认为，国际关系应该民主化，国家不 分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等成员，都有权参与 国际事务的讨论和解决，不能以大欺小，以强凌弱，以富压贫。 必须承认世界的多样化，各国都有权选择适合本国国情的社会 制度、意识形态、经济模式和发展道路，别国不得干涉。国际 争端必须坚持用和平方式解决，反对诉诸武力或以武力相威胁。 必须改变现行的不公正不合理的经济秩序，而代之以建立在平 等互利基础上的经济新秩序。中国人民愿同世界各国人民一道， 为维护世界和平，促进人类进步事业，作出不懈的努力！ 各位代表！我们正处在加快改革开放和现代化建设的关键 时期。今后五年，我们要在过去十四年改革开放和现代化建设 取得伟大成就的基础上，迈出建立社会主义市场经济体制的重 大步伐，进一步拓展对外开放的广度和深度，提前实现翻两番 的目标，使国民经济再上一个新台阶。现在，我们的国家政通 人和，百业兴旺，现代化建设的美好前景正展现在各族人民的 面前。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党 的十四大精神指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心 的中国共产党中央委员会周围，同心同德，振奋精神，开拓前 进，为夺取社会主义现代化建设事业的新胜利而努力奋斗！ １ ７ ３  在全国政协八届一次会议 闭幕会上的讲话 （ 一九九三年三月二十七日） 李 瑞 环 各位委员，各位同志： 中国人民政治协商会议第八届全国委员会第一次会议已经 圆满地完成预定任务，今天就要闭幕了。 这次大会是在全国各族人民认真学习和贯彻落实中共十四 大精神，全面推进建设有中国特色社会主义事业的新形势下召 开的。会议期间，两千位委员济济一堂，听取并讨论了全国政 协七届常委会的工作报告，列席了八届全国人大一次会议，听 取并讨论了李鹏总理所作的政府工作报告。委员们对加快改革 开放和现代化建设步伐，加强精神文明建设和民主法制建设， 以及开创政协工作新局面等问题，提出了许多宝贵的意见和建 议，表现了对国家、对人民高度负责的精神，体现了中国共产 党与各民主党派、无党派民主人士肝胆相照、荣辱与共的亲密 关系。这次大会是一次民主的大会，团结的大会，继往开来的 大会。 感谢委员们的信任，选举我们组成全国政协八届常委会。 新一届常委会中有在政协工作多年的老同志，又有在各个领域 具有广泛代表性的新同志。我们新一届常委一定不辜负大家的 １ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 期望，相互学习，密切合作，共同把工作做好。 （ 一） 中国人民政治协商会议是我国最广泛的爱国统一战线组 织，是中国共产党领导中国人民长期革命斗争的胜利成果，是 具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。中国人民政 治协商会议建立以来，中国共产党的杰出领导人毛泽东、周恩 来、邓小平、邓颖超、李先念先后担任主席。在他们的卓越领 导下，几十年来，人民政协为建立中华人民共和国，为推动社 会主义革命和建设，为促进中华民族的大团结和国际友好交 往，发挥了重要的作用。特别是中共十一届三中全会以来，在 拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面中，在推进改革开 放和两个文明建设中，在促进祖国统一和维护世界和平的事业 中，人民政协都做出了重大的贡献。中国共产党和各民主党 派、无党派民主人士共同开创的人民政协事业，是我们的传家 宝，我们一定要百倍地珍惜，很好地继承和发展。 人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这 一基本政治制度的重要组织形式，在社会主义民主建设中发挥 着积极作用。建设高度的社会主义民主，是历史发展的必然趋 势，是人民群众的共同愿望，是中国共产党长期奋斗的目标之 一。中共十四大报告指出： “ 人民民主是社会主义的本质要求 和内在属性。没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主 义的现代化。”我国实行的人民代表大会制度和共产党领导的 多党合作和政治协商制度，是符合我国国情的一种新型的民主 制度。这种制度既不同于一些国家的议会制和多党制，也有别 于一些国家的一党制。在这种制度下，人民在通过选举、表决 在全国政协八届一次会议闭幕会上的讲话 １ ７ ５ 行使民主权利的同时，还可以就重大问题进行充分协商；在实 行法律监督的同时，还可以实行广泛的民主监督。人民政协所 实行的民主协商方式，有助于充分吸纳各民主党派的意见，使 共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥； 有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，做到既尊重多数人的共 同意愿又照顾少数人的合理要求；有助于在团结稳定的前提下 发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局 面。这种民主协商方式，是我国民主政治建设的一大创造，也 是我国社会主义民主制度的一大特色、一大优势。 政协八届全国委员会任期内的五年，是实现我国现代化建 设第二步战略目标非常关键的时期。这五年里，在邓小平同志 建设有中国特色社会主义理论和社会主义初级阶段基本路线的 指引下，按照中共十四大的部署，要抓住有利时机，使国民经 济再上一个新台阶；加快改革开放步伐，在建立社会主义市场 经济体制方面取得新的突破；进一步加强社会主义民主法制和 精神文明建设，促进社会全面进步；贯彻 “ 一国两制”方针， 推进祖国和平统一大业；积极发展对外友好关系，为国内建设 创造良好的国际环境。新形势、新任务向人民政协提出了新的 要求，人民政协肩负的任务不是减轻了而是加重了，发挥作用 的天地不是缩小了而是扩大了。我们要充分认识人民政协在新 时期的重要地位和作用，适应新形势，探索新路子，做出新 贡献。 （ 二） 伟大的任务需要广泛的团结，广泛的团结创造伟大的业 绩。只有不断巩固和扩大团结，才能维护稳定的社会局面，保 １ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 持和谐的人际关系；才能充分利用时间进行建设，抓住机遇发 展自己；才能挖掘蕴藏的潜力，充分发挥中国人民的聪明才 智；才能振奋民族精神，凝聚海内外各方面的力量。团结是实 现中共十四大提出的各项任务的基本保证，是战胜艰难险阻、 经受风浪考验的力量源泉。新一届人民政协要高举大团结的旗 帜，为调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切 可以团结的力量而尽心竭力。 当前，进一步巩固和发展中华民族的大团结，有着广泛的 共同基础和诸多的有利条件。邓小平同志视察南方的重要谈 话，描绘了加快我国现代化建设的宏伟蓝图，进一步指明了强 国富民的正确道路。中共十四大确立了建设有中国特色社会主 义理论的指导地位，作出了一系列重大决策，为我国今后的长 期稳定发展提供了思想、政治、组织保证。统一祖国、振兴中 华的伟大目标，表达了海内外中华儿女的共同心愿，创造了捐 前嫌、解旧怨、弃小隙、全大局的良好条件。我国源远流长、 博大精深的优秀传统文化，哺育着一代又一代中华儿女，具有 强大的吸引力和凝聚力。我们中华民族是一个伟大的民族，我 们的祖先在历史上曾经对人类做出过重要贡献，我们今天应当 而且能够为了中华民族的伟大复兴而携起手来，继续创造出无 愧于先人的辉煌业绩。 人民政协包括中国共产党、各民主党派、无党派民主人 士、人民团体、少数民族、社会各界和台港澳同胞、海外侨胞 等三十多个方面的代表，它本身就是中华民族大团结的象征。 如何促进和实现中华民族的大团结，人民政协积累了宝贵的经 验。一是坚持求同存异。同，是团结的基础，应当着眼同，重 视同，在合作共事中发展同。在现阶段，求同，就是求建设有 中国特色社会主义之大同，求统一祖国、振兴中华之大同。与 在全国政协八届一次会议闭幕会上的讲话 １ ７ ７ 此同时，应当正视异，承认异，允许存异。二是加强广泛联 系。要通过各种形式，创造必要条件，使委员之间、委员与群 众之间、海内外人士之间广泛接触，密切关系，增进友谊。三 是经常交心通气。各党派、各界人士要经常交往，谈心交心。 特别是对重大问题、重要举措，要及时互通情况，交流看法， 以增进了解，加深理解，消除误解，取得共识。四是善于合作 共事。各党派之间在工作中要平等相处，以诚相待，相互尊 重，相互学习。对担任领导职务的民主党派和无党派民主人 士，要予以充分信任和支持，使他们有职有权。总之，要通过 卓有成效的工作，使全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱 国者和 拥护祖国统一的爱国者的最广 泛的联盟不断巩固和 发展。 （ 三） 政治协商和民主监督是人民政协的主要职能。政治协商， 主要是指对国家的大政方针、政治生活中的重大事项、经济和 社会发展中的重要问题，在决策之前进行协商。民主监督，主 要是指对国家的宪法和法律法规实施情况、重大方针政策的贯 彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职责的情况，进行监 督。实践证明，这种协商和监督，有利于广开言路、集思广 益，实现决策的科学化、民主化；有利于发现问题、纠正失 误，及时有效地改进工作；有利于求得共识、协调步伐，推动 各项事业的健康发展。 几十年来，中国共产党和各民主党派、无党派民主人士对 于如何搞好政治协商和民主监督，进行了多方面的探索，毛泽 东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家和以江泽民同志 １ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 为核心的中共中央，对此有过系统的精辟论述。我们必须深刻 理解，认真贯彻落实。 第一，要发扬国家主人翁精神。不论属于哪个党派哪个团 体哪个界别，所有委员都要把国家和民族的利益放在首位，以 实现四化、统一祖国、振兴中华为己任，在参政议政的过程 中，对国家大事积极主动地发表意见，认真负责地提出各种建 议和批评，勇于坚持真理，随时修正错误。 第二，要强调虚心听取意见。中国共产党处于执政的地 位，要带头实行 “ 长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与 共”的方针，主动自觉地请民主党派、无党派民主人士参与协 商、监督。领导干部要听得进逆耳忠言，善于采纳各种有益的 意见并切实付诸实施，让人们看得见实际效果，而绝不能叶公 好龙，讳疾忌医，采取表面客气而实际敷衍的官僚主义态度。 政协委员和政协机关中的共产党员，要做合作共事的模范、廉 洁奉公的模范和发扬民主作风的模范。只有这样，政治协商和 民主监督才能经常而不间断、广泛而不狭隘、切实而不表面地 开展起来。 第三，要创造民主和谐的环境。人民政协中存在不同的意 见是正常的，与其说应该允许，毋宁说应该欢迎。如果大家对 任何问题的看法都一样，没有不同意见的比较，没有批评和反 批评，政治协商和民主监督就失去了意义。在政协的各种会议 上，要切实保障提出批评的自由和发表不同意见的自由，使各 方面人士能够直言不讳地畅抒己见。要坚持不抓辫子、不扣帽 子、不打棍子的 “ 三不主义”，以利于形成和发展生动活泼的 政治局面。 第四，要建立和完善规章制度。政协七届全国委员会制订 的 《 关于政治协商、民主监督的暂行规定》，使政协工作向制 在全国政协八届一次会议闭幕会上的讲话 １ ７ ９ 度化、规范化迈出了重要一步，今后要继续朝这个方向努力。 随着我国社会主义市场经济体制的建立，随着我国人民物质和 文化生活水平的提高，随着我国同世界各国政治、经济、文化 交往的增多，随着政协委员构成的变化，政治协商和民主监督 的内容应不断丰富，制度应不断完善，各项活动也应更加富有 成效。我们要继承和发扬优良传统，创造和总结新鲜经验，使 政治协商和民主监督制度在新的历史条件下得到发展。 （ 四） 为了胜利完成时代赋予我们的光荣使命，开创人民政协工 作的新局面，新一届政协必须努力搞好自身建设。要加强学 习。政协组织要发扬自我教育的优良传统，推动委员在自觉自 愿的基础上学习马列主义、毛泽东思想，学习时事政治和国家 法律、政策，学习现代科学文化知识，当前特别要深入学习邓 小平同志建设有中国特色社会主义的理论。要重视调查研究。 努力创造条件，鼓励政协委员深入实际，深入群众，了解情 况，并紧紧围绕经济建设这个中心，抓住群众普遍关心、人民 政府亟待解决的问题，提出切实可行的意见和建议。要总结经 验。在长期实践中，全国政协和各地政协在参政议政、发挥人 才库智力库优势、开展海内外联谊活动等方面，积累了丰富的 经验，应认真总结交流。要搞好机关工作。不断提高工作质量 和效率，更好地为委员们服务，为政协工作服务。 各位委员、各位同志：中国共产党早就提出了 “ 和平统 一、一国两制”的方针。台湾是我国的神圣领土，实现祖国统 一是海峡两岸人民的共同愿望。我们主张海峡两岸尽早就实现 和平统一进行谈判。我们坚决反对任何形式的 “ 两个中国”、 １ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） “ 一中一台”，坚决反对任何旨在制造 “ 台湾独立”的企图和行 动。我们希望台湾当局以民族大义为重，顺应历史潮流，为完 成祖国统一大业，早日作出明智抉择。一九九七年和一九九九 年，香港、澳门将先后回归祖国。要确保香港、澳门实现平稳 顺利过渡和回归后长期稳定繁荣。我们坚决反对一切违背中英 联合声明、违背香港政制发展同 《 基本法》相衔接的承诺、违 背中英双方已经达成的有关谅解的行为。我们希望一切热爱祖 国、赞成祖国统一的中华儿女，为推进统一大业多做好事，多 办实事，共同谱写中华民族光辉历史的新篇章。 让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周 围，在爱国主义、社会主义的伟大旗帜下，满怀信心地为完成 新时期的历史任务而努力奋斗！ 现在我宣布：中国人民政治协商会议第八届全国委员会第 一次会议胜利闭幕！ １ ８ １  中华人民共和国宪法修正案 （ 一九九三年三月二十九日第八届 全国人民代表大会第一次会议通过） 第三条 宪法序言第七自然段后两句： “ 今后国家的根本 任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继 续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引 下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主 义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力 更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现 代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。” 修改为：“ 我国正处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是， 根据建设有中国特色社会主义的理论，集中力量进行社会主义 现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马 克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持 社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制 度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦 奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我 国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。” 第四条 宪法序言第十自然段末尾增加： “ 中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。” 第五条 宪法第七条： “ 国营经济是社会主义全民所有制 经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和 １ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 发展。”修改为：“ 国有经济，即社会主义全民所有制经济，是 国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。” 第六条 宪法第八条第一款： “ 农村人民公社、农业生产 合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经 济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济 组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留 山、家庭副业和饲养自留畜。”修改为：“ 农村中的家庭联产承 包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作 经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经 济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留 山、家庭副业和饲养自留畜。” 第七条 宪法第十五条： “ 国家在社会主义公有制基础上 实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅 助作用，保证国民经济按比例地协调发展。”“ 禁止任何组织或 者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划。”修改为：“ 国 家实行社会主义市场经济。”“ 国家加强经济立法，完善宏观调 控。”“ 国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。” 第八条 宪法第十六条： “ 国营企业在服从国家的统一领 导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经 营管理的自主权。”“ 国营企业依照法律规定，通过职工代表大 会和其他形式，实行民主管理。”修改为：“ 国有企业在法律规 定的范围内有权自主经营。”“ 国有企业依照法律规定，通过职 工代表大会和其他形式，实行民主管理。” 第九条 宪法第十七条： “ 集体经济组织在接受国家计划 指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主 权。”“ 集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体 劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”修 中华人民共和国宪法修正案 １ ８ ３ 改为：“ 集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行 经济活动的自主权。”“ 集体经济组织实行民主管理，依照法律 规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。” 第十条 宪法第四十二条第三款： “ 劳动是一切有劳动能 力的公民的光荣职责。国营企业和城乡集体经济组织的劳动者 都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主 义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事 义务劳动。”修改为：“ 劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职 责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人 翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励 劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。” 第十一条 宪法第九十八条： “ 省、直辖市、设区的市的 人民代表大会每届任期五年。县、不设区的市、市辖区、乡、 民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”修改为：“ 省、直 辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民 族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。” １ ８ ４  全国人民代表大会 关于 《 中华人民共和国 澳门特别行政区基本法》的决定 （ 一九九三年三月三十一日第八届 全国人民代表大会第一次会议通过） 第八届全国人民代表大会第一次会议通过 《 中华人民共和 国澳门特别行政区基本法》，包括附件一：《 澳门特别行政区行 政长官的产生办法》，附件二：《 澳门特别行政区立法会的产生 办法》，附件三： 《 在澳门特别行政区实施的全国性法律》，以 及澳门特别行政区区旗和区徽图案。 《 中华人民共和国宪法》 第三十一条规定： “ 国家在必要时得设立特别行政区。在特别 行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律 规定。”澳门特别行政区基本法是根据 《 中华人民共和国宪法》 按照澳门的具体情况制定的，是符合宪法的。澳门特别行政区 设立后实行的制度、政策和法律，以澳门特别行政区基本法为 依据。 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》自一九九九年 十二月二十日起实施。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ５ ８ 中华人民共和国 澳门特别行政区基本法 （ 一九九三年三月三十一日第八届 全国人民代表大会第一次会议通过） 目 录 序 言 第一章 总 则 第二章 中央和澳门特别行政区的关系 第三章 居民的基本权利和义务 第四章 政治体制 第一节 行政长官 第二节 行政机关 第三节 立法机关 第四节 司法机关 第五节 市政机构 第六节 公务人员 第七节 宣誓效忠 第五章 经 济 第六章 文化和社会事务 第七章 对外事务 １ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第八章 本法的解释和修改 第九章 附 则 附件一：澳门特别行政区行政长官的产生办法 ［ １ ］ 附件二：澳门特别行政区立法会的产生办法 附件三：在澳门特别行政区实施的全国性法律 序 言 澳门，包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛，自古以来就是中 国的领土，十六世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。一九八七年 四月十三日，中葡两国政府签署了关于澳门问题的联合声明， 确认中华人民共和国政府于一九九九年十二月二十日恢复对澳 门行使主权，从而实现了长期以来中国人民收回澳门的共同 愿望。 为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定 和经济发展，考虑到澳门的历史和现实情况，国家决定，在对 澳门恢复行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的 规定，设立澳门特别行政区，并按照 “ 一个国家，两种制度” 的方针，不在澳门实行社会主义的制度和政策。国家对澳门的 基本方针政策，已由中国政府在中葡联合声明中予以阐明。 根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华 人民共和国澳门特别行政区基本法，规定澳门特别行政区实行 的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ７ ８ 第一章 总 则 第一条 澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的 部分。 第二条 中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别 行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法 权、独立的司法权和终审权。 第三条 澳门特别行政区的行政机关和立法机关由澳门特 别行政区永久性居民依照本法有关规定组成。 第四条 澳门特别行政区依法保障澳门特别行政区居民和 其他人的权利和自由。 第五条 澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策， 保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。 第六条 澳门特别行政区以法律保护私有财产权。 第七条 澳门特别行政区境内的土地和自然资源，除在澳 门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外，属于国家所 有，由澳门特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批 给个人、法人使用或开发，其收入全部归澳门特别行政区政府 支配。 第八条 澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性 文件，除同本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他 有关机关依照法定程序作出修改者外，予以保留。 第九条 澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机 关，除使用中文外，还可使用葡文，葡文也是正式语文。 第十条 澳门特别行政区除悬挂和使用中华人民共和国国 旗和国徽外，还可悬挂和使用澳门特别行政区区旗和区徽。 １ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 澳门特别行政区的区旗是绘有五星、莲花、大桥、海水图 案的绿色旗帜。 澳门特别行政区的区徽，中 间 是 五 星、莲 花、大 桥、海 水，周围写有 “ 中华人民共和国澳门特别行政区”和葡文 “ 澳 门”。 第十一条 根据中华人民共和国宪法第三十一条，澳门特 别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度，有关保障居民 的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制 度，以及有关政策，均以本法的规定为依据。 澳门特别行政区的任何法律、法令、行政法规和其他规范 性文件均不得同本法相抵触。 第二章 中央和澳门特别行政区的关系 第十二条 澳门特别行政区是中华人民共和国的一个享有 高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。 第十三条 中央人民政府负责管理与澳门特别行政区有关 的外交事务。 中华人民共和国外交部在澳门设立机构处理外交事务。 中央人民政府授权澳门特别行政区依照本法自行处理有关 的对外事务。 第十四 条 中央人民政府负责管理澳 门特别行政区的 防务。 澳门特别行政区政府负责维持澳门特 别行政区的社会 治安。 第十五条 中央人民政府依照本法有关规定任免澳门特别 行政区行政长官、政府主要官员和检察长。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ９ ８ 第十六条 澳门特别行政区享有行政管理权，依照本法有 关规定自行处理澳门特别行政区的行政事务。 第十七条 澳门特别行政区享有立法权。 澳门特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表 大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生效。 全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的澳门特别行 政区基本法委员会的意见后，如认为澳门特别行政区立法机关 制定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和澳门 特别行政区关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改。经 全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。该法律的 失效，除澳门特别行政区的法律另有规定外，无溯及力。 第十八条 在澳门特别行政区实行的法律为本法以及本法 第八条规定的澳门原有法律和澳门特别行政区立法机关制定的 法律。 全国性法律除列于本法附件三者外，不在澳门特别行政区 实施。凡列于本法附件三的法律，由澳门特别行政区在当地公 布或立法实施。 全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的澳门特别行 政区基本法委员会和澳门特别行政区政府的意见后，可对列于 本法附件三的法律作出增减。列入附件三的法律应限于有关国 防、外交和其他依照本法规定不属于澳门特别行政区自治范围 的法律。 在全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因澳 门特别行政区内发生澳门特别行政区政府不能控制的危及国家 统一或安全的动乱而决定澳门特别行政区进入紧急状态时，中 央人民政府可发布命令将有关全国性法律在澳门特别行政区 实施。 １ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第十九条 澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。 澳门特别行政区法院除继续保持澳门原有法律制度和原则 对法院审判权所作的限制外，对澳门特别行政区所有的案件均 有审判权。 澳门特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。 澳门特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家 行为的事实问题，应取得行政长官就该等问题发出的证明文 件，上述文件对法院有约束力。行政长官在发出证明文件前， 须取得中央人民政府的证明书。 第二十条 澳门特别行政区可享有全国人民代表大会、全 国人民代表大会常务委员会或中央人民政府授予的其他权力。 第二十一条 澳门特别行政区居民中的中国公民依法参与 国家事务的管理。 根据全国人民代表大会确定的代表名额和代表产生办法， 由澳门特别行政区居民中的中国公民在澳门选出澳门特别行政 区的全国人民代表大会代表，参加最高国家权力机关的工作。 第二十二条 中央人民政府所属各部门、各省、自治区、 直辖市均不得干预澳门特别行政区依照本法自行管理的事务。 中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在澳门特别行政 区设立机构，须征得澳门特别行政区政府同意并经中央人民政 府批准。 中央各部门、各省、自治区、直辖市在澳门特别行政区设 立的一切机构及其人员均须遵守澳门特别行政区的法律。 各省、自治区、直辖市的人进入澳门特别行政区须办理批 准手续，其中进入澳门特别行政区定居的人数由中央人民政府 主管部门征求澳门特别行政区政府的意见后确定。 澳门特别行政区可在北京设立办事机构。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ １ ９ 第二十三条 澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、 分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行 为，禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治 活动，禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治 性组织或团体建立联系。 第三章 居民的基本权利和义务 第二十四条 澳门特别行政区居民，简称澳门居民，包括 永久性居民和非永久性居民。 澳门特别行政区永久性居民为： （ 一）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的中 国公民及其在澳门以外所生的中国籍子女； （ 二）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住 连续七年以上的中国公民及在其成为永久性居民后在澳门以外 所生的中国籍子女； （ 三）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生并以 澳门为永久居住地的葡萄牙人； （ 四）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住 连续七年以上并以澳门为永久居住地的葡萄牙人； （ 五）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住 连续七年以上并以澳门为永久居住地的其他人； （ 六）第 （ 五）项所列永久性居民在澳门特别行政区成立 以前或以后在澳门出生的未满十八周岁的子女。 以上居民在澳门特别行政区享有居留权并有资格领取澳门 特别行政区永久性居民身份证。 澳门特别行政区非永久性居民为：有资格依照澳门特别行 １ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 政区法律领取澳门居民身份证，但没有居留权的人。 第二十五条 澳门居民在法律面前一律平等，不因国籍、 血统、种族、性别、语言、宗教、政治或思想信仰、文 化 程 度、经济状况或社会条件而受到歧视。 第二十六条 澳门特别行政区永久性居民依法享有选举权 和被选举权。 第二十七条 澳门居民享有言论、新闻、出版的自由，结 社、集会、游行、示威的自由，组织和参加工会、罢工的权利 和自由。 第二十八条 澳门居民的人身自由不受侵犯。 澳门居民不受任意或非法的逮捕、拘留、监禁。对任意或 非法的拘留、监禁，居民有权向法院申请颁发人身保护令。 禁止非法 搜 查 居 民 的 身 体、 剥 夺或者限制居民的人身 自由。 禁止对居民施行酷刑或予以非人道的对待。 第二十九条 澳门居民除其行为依照当时法律明文规定为 犯罪和应受惩处外，不受刑罚处罚。 澳门居民在被指控犯罪时，享有尽早接受法院审判的权 利，在法院判罪之前均假定无罪。 第三十条 澳门居民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方 法对居民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 澳门居民享有个人的名誉权、私人生活和家庭生活的隐 私权。 第三十一条 澳门居民的住宅和其他房屋不受侵犯。禁止 任意或非法搜查、侵入居民的住宅和其他房屋。 第三十二条 澳门居民的通讯自由和通讯秘密受法律保 护。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有关机关依照法 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ３ ９ 律规定对通讯进行检查外，任何部门或个人不得以任何理由侵 犯居民的通讯自由和通讯秘密。 第三十三条 澳门居民有在澳门特别行政区境内迁徙的自 由，有移居其他国家和地区的自由。澳门居民有旅行和出入境 的自由，有依照法律取得各种旅行证件的权利。有效旅行证件 持有人，除非受到法律制止，可自由离开澳门特别行政区，无 需特别批准。 第三十四条 澳门居民有信仰的自由。 澳门居民有宗教信仰的自由，有公开传教和举行、参加宗 教活动的自由。 第三十五条 澳门居民有选择职业和工作的自由。 第三十六条 澳门居民有权诉诸法律，向法院提起诉讼， 得到律师的帮助以保护自己的合法权益，以及获得司法补救。 澳门居民有权对行政部门和行政人员的行为向法院提起 诉讼。 第三十七条 澳门居民有从事教育、学术研究、文学艺术 创作和其他文化活动的自由。 第三十八条 澳门居民的婚姻自由、成立家庭和自愿生育 的权利受法律保护。 妇女的合法权益受澳门特别行政区的保护。 未成年人、老年人和残疾人受澳门特别行政区的关怀和 保护。 第三十九条 澳门居民有依法享受社会福利的权利。劳工 的福利待遇和退休保障受法律保护。 第四十条 《 公民权利和政治权利国际公约》、《 经济、社 会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于澳门的有关 规定继续有效，通过澳门特别行政区的法律予以实施。 １ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 澳门居民享有的权利和自由，除依法规定外不得限制，此 种限制不得与本条第一款规定抵触。 第四十一条 澳门居民享有澳门特别行政区法律保障的其 他权利和自由。 第四十二条 在澳门的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳门 特别行政区的保护，他们的习俗和文化传统应受尊重。 第四十三条 在澳门特别行政区境内的澳门居民以外的其 他人，依法享有本章规定的澳门居民的权利和自由。 第四十四条 澳门居民和在澳门的其他人有遵守澳门特别 行政区实行的法律的义务。 第四章 政治体制 第一节 行政长官 第四十五条 澳门特别行政区行政长官是澳门特别行政区 的首长，代表澳门特别行政区。 澳门特别行政区行政长官依照本法规定对中央人民政府和 澳门特别行政区负责。 第四十六条 澳门特别行政区行政长官由年满四十周岁， 在澳门通常居住连续满二十年的澳门特别行政区永久性居民中 的中国公民担任。 第四十七条 澳门特别行政区行政长官在当地通过选举或 协商产生，由中央人民政府任命。 行政长官的产生办法由附件一 《 澳门特别行政区行政长官 的产生办法》规定。 第四十八条 澳门特别行政区行政长官任期五年，可连任 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ５ ９ 一次。 第四十九条 澳门特别行政区行政长官在任职期内不得具 有外国居留权，不得从事私人赢利活动。行政长官就任时应向 澳门特别行政区终审法院院长申报财产，记录在案。 第五十条 澳门特别行政区行政长官行使下列职权： （ 一）领导澳门特别行政区政府； （ 二）负责执行本法和依照本法适用于澳门特别行政区的 其他法律； （ 三）签署立法会通过的法案，公布法律； 签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央 人民政府备案， （ 四）决定政府政策，发布行政命令； （ 五）制定行政法规并颁布执行； （ 六）提名并报请中央人民政府任命下列主要官员：各司 司长、廉政专员、审计长、警察部门主要负责人和海关主要负 责人；建议中央人民政府免除上述官员职务； （ 七）委任部分立法会议员； （ 八）任免行政会委员； （ 九）依照法定程序任免各 级法院院长和法官，任 免 检 察官； （ 十）依照法定程序提名并报请中央人民政府任命检察长， 建议中央人民政府免除检察长的职务； （ 十一）依照法定程序任免公职人员； （ 十二）执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的 指令； （ 十三）代表澳门特别行政区政府处理中央授权的对外事 务和其他事务； １ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 十四）批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议； （ 十五）根据国家和澳门特别行政区的安全或重大公共利 益的需要，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立 法会或其所属的委员会作证和提供证据； （ 十六）依法颁授澳门特别行政区奖章和荣誉称号； （ 十七）依法赦免或减轻刑事罪犯的刑罚； （ 十八）处理请愿、申诉事项。 第五十一条 澳门特别行政区行政长官如认为立法会通过 的法案不符合澳门特别行政区的整体利益，可在九十日内提出 书面理由并将法案发回立法会重议。立法会如以不少于全体议 员三分之二多数再次通过原案，行政长官必须在三十日内签署 公布或依照本法第五十二条的规定处理。 第五十二条 澳门特别行政区行政长官遇有下列情况之一 时，可解散立法会： （ 一）行政长官拒绝签署立法会再次通过的法案； （ 二）立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或行政长官 认为关系到澳门特别行政区整体利益的法案，经协商仍不能取 得一致意见。 行政长官在解散立法会前，须征询行政会的意见，解散时 应向公众说明理由。 行政长官在其一任任期内只能解散立法会一次。 第五十三条 澳门特别行政区行政长官在立法会未通过政 府提出的财政预算案时，可按上一财政年度的开支标准批准临 时短期拨款。 第五十四条 澳门特别行政区行政长官如有下列情况之一 者必须辞职： （ 一）因严重疾病或其他原因无力履行职务； 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ７ ９ （ 二）因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会， 重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案， 而行政长官在三十日内拒绝签署； （ 三）因立法会拒绝通过财政预算案或关系到澳门特别行 政区整体利益的法案而解散立法会，重选的立法会仍拒绝通过 所争议的原案。 第五十五条 澳门特别行政区行政长官短期不能履行职务 时，由各司司长按各司的排列顺序临时代理其职务。各司的排 列顺序由法律规定。 行政长官出缺时，应在一百二十日内依照本法第四十七条 的规定产生新的行政长官。行政长官出缺期间的职务代理，依 照本条第一款规定办理，并报中央人民政府批准。代理行政长 官应遵守本法第四十九条的规定。 第五十六条 澳门特别行政区行政会是协助行政长官决策 的机构。 第五十七条 澳门特别行政区行政会的委员由行政长官从 政府主要官员、立法会议员和社会人士中委任，其任免由行政 长官决定。行政会委员的任期不超过委任他的行政长官的任 期，但在新的行政长官就任前，原行政会委员暂时留任。 澳门特别行政区行政会委员由澳门特别行政区永久性居民 中的中国公民担任。 行政会委员的人数为七至十一人。行政长官认为必要时可 邀请有关人士列席行政会会议。 第五十八条 澳门特别行政区行政会由行政长官主持。行 政会的会议每月至少举行一次。行政长官在作出重要决策、向 立法会提交法案、制定行政法规和解散立法会前，须征询行政 会的意见，但人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施 １ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 除外。 行政长官如不采纳行政会多数委员的意见，应将具体理由 记录在案。 第五十九条 澳门特别行政区设立廉政公署，独立工作。 廉政专员对行政长官负责。 第六十条 澳门特别行政区设立审计署，独立工作。审计 长对行政长官负责。 第二节 行政机关 第六十一条 澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行 政机关。 第六十二条 澳门特别行政区政府的首长是澳门特别行政 区行政长官。澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。 第六十三条 澳门特别行政区政府的主要官员由在澳门通 常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公 民担任。 澳门特别行政区主要官员就任时应向澳门特别行政区终审 法院院长申报财产，记录在案。 第六十四条 澳门特别行政区政府行使下列职权： （ 一）制定并执行政策； （ 二）管理各项行政事务； （ 三）办理本法规定的中央人民政府授权的对外事务； （ 四）编制并提出财政预算、决算； （ 五）提出法案、议案，草拟行政法规； （ 六）委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言。 第六十五条 澳门特别行政区政府必须遵守法律，对澳门 特别行政区立法会负责：执行立法会通过并已生效的法律；定 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 １ ９ ９ 期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询。 第六十六条 澳门特别行政区行政机关可根据需要设立咨 询组织。 第三节 立法机关 第六十七条 澳门特别行政区立法会是澳门特别行政区的 立法机关。 第六十八条 澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政 区永久性居民担任。 立法会多数议员由选举产生。 立法会的产生办法由附件二 《 澳门特别行政区立法会的产 生办法》规定。 立法会议员就任时应依法申报经济状况。 第六十九条 澳门特别行政区立法会除第一届另有规定 外，每届任期四年。 第七十条 澳门特别行政区立法会如经行政长官依照本法 规定解 散，须 于九十日内依照本法第六十八条的规定重新 产生。 第七十一条 澳门特别行政区立法会行使下列职权： （ 一）依照本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和 废除法律； （ 二）审核、通过政府提出的财政预算案；审议政府提出 的预算执行情况报告； （ 三）根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务； （ 四）听取行政长官的施政报告并进行辩论； （ 五）就公共利益问题进行辩论； （ 六）接受澳门居民申诉并作出处理； ２ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 七）如立法会全体议员三分之一联合动议，指控行政长 官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过决议，可委 托终审法院院长负责组成独立的调查委员会进行调查。调查委 员会如认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分 之二多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定； （ 八）在行使上述各项职权时，如有需要，可传召和要求 有关人士作证和提供证据。 第七十二条 澳门特别行政区立法会设主席、副主席各一 人。主席、副主席由立法会议员互选产生。 澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常居住连 续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。 第七十三条 澳门特别行政区立法会主席缺席时由副主席 代理。 澳门特别行政区立法会主席或副主席出缺时，另行选举。 第七十四条 澳门特别行政区立法会主席行使下列职权： （ 一）主持会议； （ 二）决定议程，应行政长官的要求将政府提出的议案优 先列入议程； （ 三）决定开会日期； （ 四）在休会期间可召开特别会议； （ 五）召开紧急会议或应行政长官的要求召开紧急会议； （ 六）立法会议事规则所规定的其他职权。 第七十五条 澳门特别行政区立法会议员依照本法规定和 法定程序提出议案。凡不涉及公共收支、政治体制或政府运作 的议案，可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策的 议案，在提出前必须得到行政长官的书面同意。 第七十六条 澳门特别行政区立法会议员有权依照法定程 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ １ ０ 序对政府的工作提出质询。 第七十七条 澳门特别行政区立法会举行会议的法定人数 为不少于全体议员的二分之一。除本法另有规定外，立法会的 法案、议案由全体议员过半数通过。 立法会议 事 规 则 由 立 法 会 自 行 制 定， 但 不 得 与 本 法 相 抵触。 第七十八条 澳门特别行政区立法会通过的法案，须经行 政长官签署、公布，方能生效。 第七十九条 澳门特别行政区立法会议员在立法会会议上 的发言和表决，不受法律追究。 第八十条 澳门特别行政区立法会议员非经立法会许可不 受逮捕，但现行犯不在此限。 第八十一条 澳门特别行政区立法会议员如有下列情况之 一，经立法会决定，即丧失其立法会议员的资格： （ 一）因严重疾病或其他原因无力履行职务； （ 二）担任法律规定不得兼任的职务； （ 三）未得到立法会主席同意，连续五次或间断十五次缺 席会议而无合理解释； （ 四）违反立法会议员誓言； （ 五）在澳门特别行政区区内或区外犯有刑事罪行，被判 处监禁三十日以上。 第四节 司法机关 第八十二条 澳门特别行政区法院行使审判权。 第八十三条 澳门特别行政区法院独立进行审判，只服从 法律，不受任何干涉。 第八十四条 澳门特别行政区设立初级法院、中级法院和 ２ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 终审法院。 澳门特别行政区终审权属于澳门特别行政区终审法院。 澳门特别行政区法院的组织、职权和运作由法律规定。 第八十五条 澳门特别行政区初级法院可根据需要设立若 干专门法庭。 原刑事起诉法庭的制度继续保留。 第八十六条 澳门特别行政区设立行政法院。行政法院是 管辖行政诉讼和税务诉讼的法院。不服行政法院裁决者，可向 中级法院上诉。 第八十七条 澳门特别行政区各级法院的法官，根据当地 法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐，由行政长官 任命。法官的选用以其专业资格为标准，符合标准的外籍法官 也可聘用。 法官只有在无力履行其职责或行为与其所任职务不相称的 情况下，行政长官才可根据终审法院院长任命的不少于三名当 地法官组成的审议庭的建议，予以免职。 终审法院法官的免职由行政长官根据澳门特别行政区立法 会议员组成的审议委员会的建议决定。 终审法院法官的任命和免职须报全国人民代表大会常务委 员会备案。 第八十八条 澳门特别行政区各级法院的院长由行政长官 从法官中选任。 终审法院院长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民 担任。 终审法院院长的任命和免职须报全国人民代表大会常务委 员会备案。 第八十九条 澳门特别行政区法官依法进行审判，不听从 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ ３ ０ 任何命令或指示，但本法第十九条第三款规定的情况除外。 法官履行审判职责的行为不受法律追究。 法官在任职期间，不得兼任其他公职或任何私人职务，也 不得在政治性团体中担任任何职务。 第九十条 澳门特别行政区检察院独立行使法律赋予的检 察职能，不受任何干涉。 澳门特别行政区检察长由澳门特别行政区永久性居民中的 中国公民担任，由行政长官提名，报中央人民政府任命。 检察官经检察长提名，由行政长官任命。 检察院的组织、职权和运作由法律规定。 第九十一条 原在澳门实行的司法辅助人员的任免制度予 以保留。 第九十二条 澳门特别行政区政府可参照原在澳门实行的 办法，作出有关当地和外来的律师在澳门特别行政区执业的 规定。 第九十三条 澳门特别行政区可与全国其他地区的司法机 关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。 第九十四条 在中央人民政府协助和授权下，澳门特别行 政区可与外国就司法互助关系作出适当安排。 第五节 市政机构 第九十五条 澳门特别行政区可设立非政权性的市政机 构。市政机构受政府委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等 方面的服务，并就有关上述事务向澳门特别行政区政府提供咨 询意见。 第九十六条 市政机构的职权和组成由法律规定。 ２ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第六节 公务人员 第九十七条 澳门特别行政区的公务人员必须是澳门特别 行政区永久性居民。本法第九十八条和九十九条规定的公务人 员，以及澳门特别行政区聘用的某些专业技术人员和初级公务 人员除外。 第九十八条 澳门特别行政区成立时，原在澳门任职的公 务人员，包括警务人员和司法辅助人员，均可留用，继续工 作，其薪金、津贴、福利待遇不低于原来的标准，原来享有的 年资予以保留。 依照澳门原有法律享有退休金和赡养费待遇的留用公务人 员，在澳门特别行政区成立后退休的，不论其所属国籍或居住 地点，澳门特别行政区向他们或其家属支付不低于原来标准的 应得的退休金和赡养费。 第九十九条 澳门特别行政区可任用原澳门公务人员中的 或持有澳门特别行政区永久性居民身份证的葡籍和其他外籍人 士担任各级公务人员，但本法另有规定者除外。 澳门特别行政区有关部门还可聘请葡籍和其他外籍人士担 任顾问和专业技术职务。 上述人员 只 能 以 个 人 身 份 受 聘， 并对澳门特别行政区 负责。 第一百条 公务人员应根据其本人的资格、经验和才能予 以任用和提升。澳门原有关于公务人员的录用、纪律、提升和 正常晋级制度基本不变，但得根据澳门社会的发展加以改进。 第七节 宣誓效忠 第一百零一条 澳门特别行政区行政长官、主要官员、行 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ ５ ０ 政会委员、立法会议员、法官和检察官，必须拥护中华人民共 和国澳门特别行政区基本法，尽忠职守，廉洁奉公，效忠中华 人民共和国澳门特别行政区，并依法宣誓。 第一百零二条 澳门特别行政区行政长官、主要官员、立 法会主席、终审法院院长、检察长在就职时，除按本法第一百 零一条的规定宣誓外，还必须宣誓效忠中华人民共和国。 第五章 经 济 第一百零三条 澳门特别行政区依法保护私人和法人财产 的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征用私人和法人 财产时被征用财产的所有人得到补偿的权利。 征用财产的补偿应相当于该财产当时的实际价值，可自由 兑换，不得无故迟延支付。 企业所有权和外来投资均受法律保护。 第一百零四条 澳门特别行政区保持财政独立。 澳门特别行政区财政收入全部由澳门特别行政区自行支 配，不上缴中央人民政府。 中央人民政府不在澳门特别行政区征税。 第一百零五条 澳门特别行政区的财政预算以量入为出为 原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率 相适应。 第一百零六条 澳门特别行政区实行独立的税收制度。 澳门特别行政区参照原在澳门实行的低税政策，自行立法 规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项。专营税制由法律 另作规定。 第一百零七条 澳门特别行政区的货币金融制度由法律 ２ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 规定。 澳门特别行政区政府自行制定货币金融政策，保障金融市 场和各种金融机构的经营自由，并依法进行管理和监督。 第一百零八条 澳门元为澳门特别行政区的法定货币，继 续流通。 澳门货币发行权属于澳门特别行政区政府。澳门货币的发 行须有百分之百的准备金。澳门货币的发行制度和准备金制 度，由法律规定。 澳门特别行政区政府可授权指定银行行使或继续行使发行 澳门货币的代理职能。 第一百零九条 澳门特别行政区不实行外汇管制政策。澳 门元自由兑换。 澳门特别行政区的外汇储备由澳门特别行政区政府依法管 理和支配。 澳门特别行政区政府保障资金的流动和进出自由。 第一百一十条 澳门特别行政区保持自由港地位，除法律 另有规定外，不征收关税。 第一百一十一条 澳门特别行政区实行自由贸易政策，保 障货物、无形财产和资本的流动自由。 第一百一十二条 澳门特别行政区为单独的关税地区。 澳门特别行政区可以 “ 中国澳门”的名义参加 《 关税和贸 易总协定》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际 贸易协定，包括优惠贸易安排。 澳门特别行政区取得的和以前取得仍继续有效的出口配 额、关税优惠和其他类似安排，全由澳门特别行政区享有。 第一百一十三条 澳门特别行政区根据当时的产地规则， 可对产品签发产地来源证。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ ７ ０ 第一百一十四条 澳门特别行政区依法保护工商企业的自 由经营，自行制定工商业的发展政策。 澳门特别行政区改善经济环境和提供法律保障，以促进工 商业的发展，鼓励投资和技术进步，并开发新产业和新市场。 第一百一十五条 澳门特别行政区根据经济发展的情况， 自行制定劳工政策，完善劳工法律。 澳门特别行政区设立由政府、雇主、团体、雇员团体的代 表组成的咨询性的协调组织。 第一百一十六条 澳门特别行政区保持和完善原在澳门实 行的航运经营和管理体制，自行制定航运政策。 澳门特别行政区经中央人民政府授权可进行船舶登记，并 依照澳门特别行政区的法律以 “ 中国澳门” 的名义颁发有关 证件。 除外国军用船只进入澳门特别行政区须经中央人民政府特 别许可 外，其 他船舶可依照澳门特别行政区的法律进出其 港口。 澳门特别行政区的私营的航运及与航运有关的企业和码头 可继续自由经营。 第一百一十七条 澳门特别行政区政府经中央人民政府具 体授权可自行制定民用航空的各项管理制度。 第一百一十八条 澳门特别行政区根据本地整体利益自行 制定旅游娱乐业的政策。 第一百 一 十 九 条 澳门特别行政区政 府依法实行环境 保护。 第一百二十条 澳门特别行政区依法承认和保护澳门特别 行政区成立前已批出或决定的年期超过一九九九年十二月十九 日的合法土地契约和与土地契约有关的一切权利。 ２ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 澳门特别行政区成立后新批或续批土地，按照澳门特别行 政区有关的土地法律及政策处理。 第六章 文化和社会事务 第一百二十一条 澳门特别行政区政府自行制定教育政 策，包括教育体制和管理、教学语言、经费分配、考试制度、 承认学历和学位等政策，推动教育的发展。 澳门特别行政区政府依法推行义务教育。 社会团体和私人可依法举办各种教育事业。 第一百二十二条 澳门原有各类学校均可继续开办。澳门 特别行政区各类学校均有办学的自主性，依法享有教学自由和 学术自由。 各类学校可以继续从澳门特别行政区以外招聘教职员和选 用教材。学生享有选择院校和在澳门特别行政区以外求学的 自由。 第一百二十三条 澳门特别行政区政府自行制定促进医疗 卫生服务和发展中西医药的政策。社会团体和私人可依法提供 各种医疗卫生服务。 第一百二十四条 澳门特别行政区政府自行制定科学技术 政策，依法保护科学技术的研究成果、专利和发明创造。 澳门特别行政区政府自行确定适用于澳门的各类科学技术 标准和规格。 第一百二十五条 澳门特别行政区政府自行制定文化政 策，包括文学艺术、广播、电影、电视等政策。 澳门特别行政区政府依法保护作者的文学艺术及其他的创 作成果和合法权益。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ ９ ０ 澳门特别行政区政府依法保护名胜、古迹和其他历史文 物，并保护文物所有者的合法权益。 第一百二十六条 澳门特别行政区政府自行制定新闻、出 版政策。 第一百二十七条 澳门特别行政区政府自行制定体育政 策。民间体育团体可依法继续存在和发展。 第一百二十八条 澳门特别行政区政府根据宗教信仰自由 的原则，不干预宗教组织的内部事务，不干预宗教组织和教徒 同澳门以外地区的宗教组织和教徒保持及发展关系，不限制与 澳门特别行政区法律没有抵触的宗教活动。 宗教组织可依法开办宗教院校和其他学校、医院和福利机 构以及提供其他社会服务。宗教组织开办的学校可以继续提供 宗教教育，包括开设宗教课程。 宗教组织依法享有财产的取得、使用、处置、继承以及接 受捐献 的 权 利。 宗教组织在财产方面的原有权益依法受到 保护。 第一百二十九条 澳门特别行政区政府自行确定专业制 度，根据公平合理的原则，制定有关评审和颁授各种专业和执 业资格的办法。 在澳门特别行政区成立以前已经取得专业资格和执业资格 者，根据澳门特别行政区的有关规定可保留原有的资格。 澳门特别行政区政府根据有关规定承认在澳门特别行政区 成立以前已被承认的专业和专业团体，并可根据社会发展需 要，经咨询有关方面的意见，承认新的专业和专业团体。 第一百三十条 澳门特别行政区政府在原有社会福利制度 的基础上，根据经济条件和社会需要自行制定有关社会福利的 发展和改进的政策。 ２ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第一百三十一条 澳门特别行政区的社会服务团体，在不 抵触法律的情况下，可以自行决定其服务方式。 第一百三十二条 澳门特别行政区政府根据需要和可能逐 步改善原在澳门实行的对教育、科学、技术、文化、体育、康 乐、医疗卫生、社会福利、社会工作等方面的民间组织的资助 政策。 第一百三十三条 澳门特别行政区的教育、科学、技术、 文化、新闻、出版、体育、康乐、专业、医疗卫生、劳工、妇 女、青年、归侨、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗 教组织同全国其他地区相应的团体和组织的关系，以互不隶 属、互不干涉、互相尊重的原则为基础。 第一百三十四条 澳门特别行政区的教育、科学、技术、 文化、新闻、出版、体育、康乐、专业、医疗卫生、劳工、妇 女、青年、归侨、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗 教组织可同世界各国、各地区及国际的有关团体和组织保持和 发展关系，各该团体和组织可根据需要冠用 “ 中国澳门”的名 义，参与有关活动。 第七章 对外事务 第一百三十五条 澳门特别行政区政府的代表，可作为中 华人民共和国政府代表团的成员，参加由中央人民政府进行的 同澳门特别行政区直接有关的外交谈判。 第一百三十六条 澳门特别行政区可在经济、贸易、金 融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以 “ 中 国澳门”的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织 保持和发展关系，签订和履行有关协议。 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ １ １ 第一百三十七条 对以国家为单位参加的、同澳门特别行 政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议，澳门特别行政 区政府可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央 人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加，并 以 “ 中国澳门”的名义发表意见。 澳门特别行政区可以 “ 中国澳门”的名义参加不以国家为 单位参加的国际组织和国际会议。 对中华人民共和国已参加而澳门也以某种形式参加的国际 组织，中央人民政府将根据情况和澳门特别行政区的需要采取 措施，使澳门特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的 地位。 对中华人民共和国尚未参加而澳门已以某种形式参加的国 际组织，中央人民政府将根据情况和需要使澳门特别行政区以 适当形式继续参加这些组织。 第一百三十八条 中华人民共和国缔结的国际协议，中央 人民政府可根据情况和澳门特别行政区的需要，在征询澳门特 别行政区政府的意见后，决定是否适用于澳门特别行政区。 中华人民共和国尚未参加但已适用于澳门的国际协议仍可 继续适用。中央人民政府根据情况和需要授权或协助澳门特别 行政区政府作出适当安排，使其他与其有关的国际协议适用于 澳门特别行政区。 第一百三十九条 中央人民政府授权澳门特别行政区政府 依照法律给持有澳门特别行政区永久性居民身份证的中国公民 签发中华人民共和国澳门特别行政区护照，给在澳门特别行政 区的其他合法居留者签发中华人民共和国澳门特别行政区的其 他旅行证件。上述护照和旅行证件，前往各国和各地区有效， 并载明持有人有返回澳门特别行政区的权利。 ２ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行 政区政府可实行出入境管制。 第一百四十条 中央人民政府协助或授权澳门特别行政区 政府同有关国家和地区谈判和签订互免签证协议。 第一百四十一条 澳门特别行政区可根据需要在外国设立 官方或半官方的经济和贸易机构，报中央人民政府备案。 第一百四十二条 外国在澳门特别行政区设立领事机构或 其他官方、半官方机构，须经中央人民政府批准。 已同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在澳门设立 的领事机构和其他官方机构，可予保留。 尚未同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在澳门设 立的领事机构和其他官方机构，可根据情况予以保留或改为半 官方机构。 尚未为中华人民共和国承认的国家，只能在澳门特别行政 区设立民间机构。 第八章 本法的解释和修改 第一百四十三条 本法的解释权属于全国人民代表大会常 务委员会。 全国人民代表大会常务委员会授权澳门特别行政区法院在 审理案件时对本法关于澳门特别行政区自治范围内的条款自行 解释。 澳门特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可 解释。但如澳门特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于 中央人民政府管理的事务或中央和澳门特别行政区关系的条款 进行解释，而该条款的解释又影响到案件的判决，在对该案件 全国人民代表大会关于 《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定 ２ ３ １ 作出不可上诉的终局判决前，应由澳门特别行政区终审法院提 请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国 人民代表大会常务委员会作出解释，澳门特别行政区法院在引 用该条款时，应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。 但在此以前作出的判决不受影响。 全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前，征询 其所属的澳门特别行政区基本法委员会的意见。 第一百四十四条 本法的修改权属于全国人民代表大会。 本法的修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国 务院和澳门特别行政区。澳门特别行政区的修改议案，须经澳 门特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、澳门特 别行政区立法会全体议员三分之二多数和澳门特别行政区行政 长官同意后，交由澳门特别行政区出席全国人民代表大会的代 表团向全国人民代表大会提出。 本法的修改议案在列入全国人民代表大会的议程前，先由 澳门特别行政区基本法委员会研究并提出意见。 本法的任何修改，均不得同中华人民共和国对澳门既定的 基本方针政策相抵触。 第九章 附 则 第一百四十五条 澳门特别行政区成立时，澳门原有法律 除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法抵触者外，采 用为澳门特别行政区法律，如以后发现有的法律与本法抵触， 可依照本法规定和法定程序修改或停止生效。 根据澳门原有法律取得效力的文件、证件、契约及其所包 含的权利和义务，在不抵触本法的前提下继续有效，受澳门特 ２ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 别行政区的承认和保护。 原澳门政府所签订的有效期超过一九九九年十二月十九日 的契约，除中央人民政府授权的机构已公开宣布为不符合中葡 联合声明关于过渡时期安排的规定，须经澳门特别行政区政府 重新审查者外，继续有效。 注 释 ［ １ ］《 中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的附件一、附件二、附件三在 收入本书时从略。 ２ １ ５  在八届全国人大 一次会议上的讲话 （ 一九九三年三月三十一日） 江 泽 民 各位代表： 这次大会选举我担任中华人民共和国主席，我衷心感谢各 位代表和全国各族人民对我的信任。国家主席责任重大。我将 忠诚地履行宪法赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，不辜负各 位代表和全国人民的重托。 杨尚昆同志担任国家主席期间，坚定不移地坚持建设有中 国特色社会主义的理论和党的基本路线，致力于国家的建设和 改革，以其卓有成效的工作，赢得了全国人民的尊敬和国际上 的赞誉。我们衷心地向杨尚昆同志表示感谢和敬意！ 各位代表，从国际环境和国内条件来说，今后的五年，对 于我们国家的繁荣昌盛和社会主义事业的兴旺发达，是很重要 很宝贵的时期。胜利地完成本次大会确定的各项任务，我们就 能在建立社会主义市场经济体制方面迈出重大步伐，就能提前 实现国民生产总值翻两番的目标，就能在社会主义民主法制建 设和精神文明建设方面取得重要进展，从而为我国以更加雄健 的步伐进入二十一世纪，打下良好的基础。 十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党中央领导 ２ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 集体，领导我国人民开创建设有中国特色社会主义的道路，使 我们的国家进入蓬勃发展的新时期。我们要实现今后改革开放 和现代化建设的繁重任务，最根本的，是要以邓小平同志建设 有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，积极、全 面、正确地贯彻落实党的十四大精神，抓住机遇，深化改革， 加快发展，集中力量把经济建设搞上去，推动社会全面进步。 我们的社会主义现代化建设还处在艰巨的创业时期。伟大 的创业实践，需要有伟大的创业精神来支持和鼓舞。解放思 想、实事求是，积极探索、勇于创新，艰苦奋斗、知难而进， 学习外国、自强不息，谦虚谨慎、不骄不躁，同心同德、顾全 大局，勤俭节约、清正廉洁，励精图治、无私奉献，这些都应 该成为新时期我们推进现代化建设，所要大加倡导和发扬的创 业精神。这些精神的核心和精髓，就是邓小平同志所一再倡导 和论述的解放思想，实事求是。各级国家机关和国家工作人 员，要在这方面起好表率作用，当好人民的公仆。 “ 和平统一、一国两制”，是我们实现祖国统一大业的坚定 方针。我们坚决反对任何形式的 “ 两个中国”、“ 一中一台”或 “ 一国两府”，坚决反对任何制造台湾独立的企图和行动，坚决 维护国家主权和领土完整。我们将严格执行香港基本法和这次 大会通过的澳门基本法，克服困难，排除阻力，努力实现香 港、澳门平稳过渡和保持长期稳定繁荣。 我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和 平共处五项原则的基础上，同所有国家保持和发展友好合作关 系。在国际交往中，我们绝不强加于人，也绝不允许别的国家 干涉我国的内政。我们坚决反对霸权主义和强权政治，继续为 建立 和 平、 稳 定、 公 正、 合 理 的 国 际 新 秩 序， 做 出 不 懈 的 努力。 在八届全国人大一次会议上的讲话 ２ １ ７ 勤劳、勇敢、智慧的中华民族，曾经对人类文明做出过巨 大的贡献。我们要在爱国主义、社会主义的伟大旗帜下，更加 紧密地团结起来，抓住有利时机，集中力量发展自己，到本世 纪末，使我们的国民经济再上一个新台阶，使占世界人口四分 之一的中国人民生活水平进入小康。这是中国历史上的一个伟 大壮举，也是二十世纪人类进步的一个辉煌成果。只要我们坚 定不移地沿着建设有中国特色社会主义的道路奋斗下去，更加 美好的未来，必将属于历尽沧桑而自信自立自强的中国人民！ ２ １ ８  在八届全国人大常委会 第一次会议上的讲话 （ 一九九三年四月一日） 乔 石 今天举行第八届全国人大常委会第一次会议。我们这个新 的集体开始履行宪法赋予的职责。宪法规定全国人大常委会有 二十一项职权，责任是重大的。在新的形势下，我们如何行使 这些职权，做好人大工作，这是大家都在思考的问题。在这次 大会上，不少代表对如何改进和加强人大工作提出了意见和建 议，我们要很好研究。现在，我先谈一些初步想法，同各位 商量。 本届常委会任期的五年，是实现我国现代化建设第二步战 略目标的关键五年。在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十 四大精神指引下，我国改革开放和现代化建设事业，进入一个 蓬勃发展的新阶段。全国上下正在抓住有利时机，加快改革开 放的步伐，集中力量把经济建设搞上去，力争国民经济在讲求 效益的前提下，有一个较高的增长速度，提前实现翻两番的目 标。党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主 义市场经济体制。这次大会通过的宪法修正案已把党的这一主 张变为国家意志，以根本大法的形式确立下来。建立社会主义 市场经济体制，涉及经济基础和上层建筑的许多领域，必须要 在八届全国人大常委会第一次会议上的讲话 ２ １ ９ 有相应的社会主义民主和法制作保证。本届常委会要从国家这 一总的形势和任务出发，坚持以邓小平同志建设有中国特色社 会主义的理论和党的基本路线为指导，把加强社会主义民主和 法制建设作为根本任务，保证党的基本路线的贯彻实施，保证 党的十四大和八届全国人大一次会议提出的各项任务的完成， 推进社会主义市场经济体制的建立和逐步完善。对于这个任务 的重要性、紧迫性和繁重性，我们要有足够的认识和思想准 备。目前，要从加快经济立法、健全监督机制、增强同代表和 人民群众的联系、搞好自身建设等方面，努力发挥国家权力机 关应有的作用。 一、加快经济立法 本届全国人大常委会要把加快经济立法作为第一位的任 务，尽快制定一批有关社会主义市场经济方面的法律。市场经 济要求有健全的法制。它与高度集中的计划经济主要靠行政手 段管理有根本的不同。现代国家经济发展的历史证明，没有完 备的法律规范和保障，各种社会经济活动无所遵循，就必然出 现混乱。我们要建立社会主义市场经济体制，并且要比资本主 义条件下的市场经济运转得更好，那就更需要法律的引导、规 范、保障和约束。在九十年代，我们要初步建立起社会主义市 场经济体制，就必须相应地逐步建立起社会主义市场经济的法 律体系。现实生活已经给我们提出了这方面的迫切要求。目前 全国登记注册的各类公司达四十八万多家，这是市场经济发展 中的必然现象，总的说是正常的、健康的，但其中有不少是 “ 翻牌”公司；经济发展带来了市场繁荣，但假冒伪劣商品屡 禁不止；完善市场经济发展的宏观调控手段，还需要作艰巨的 ２ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 努力。这些问题的解决，在很大程度上有赖于法律的完备。抓 紧制定和修改经济方面的法律，是发展社会主义市场经济的客 观需要，是保护公平竞争、促进市场发育、建立市场经济秩 序、完善宏观调控和保护公民权益的有力手段。它关系到改革 开放的全局，关系到社会主义市场经济体制能否顺利地建立， 从而直接影响着我国在九十年代能否把整个国民经济提高到一 个新水平，能否加入国际竞争的行列。为此，本届常委会要在 制定有关市场经济的法律方面迈出较大的步伐，这是我们的首 要职责。 制定社会主义市场经济方面的法律，对我们来说是一个新 课题。首先，我们应当对社会主义市场经济法律体系，进行总 体上、法理上的研究。适应社会主义市场经济发展的要求，究 竟需要制定哪些法律？当前急需制定的又是哪些法律？要有通 盘考虑，合理部署。要深入探讨我国市场经济发展的特点和规 律。思想要解放，视野要开阔，观念要更新，要以积极的态度 对待立法中遇到的问题和难点。我们制定的法律，要力求符合 经济发展的客观要求，有利于进一步解放和发展生产力。由于 认识有个过程，有的法律制定出来时，可能不那么完备，可随 着实践的发展逐步完善。有的同志反映，对某些经济活动，先 有个粗线条的法律来规范，比因缺乏必要的法律依据，以致搞 乱了再来整顿，要较为有利。有的尚不具备条件制定全国性法 律的，也可先搞行政法规和地方性法规。邓小平同志一九七八 年就指出，立法的工作量很大，法律条文开始可以粗一点，逐 步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定 全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条， 不要等待 “ 成套设备”。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。 这些意见，对于我们当前的立法工作，仍具有重要的现实指导 在八届全国人大常委会第一次会议上的讲话 ２ ２ １ 意义。其次，起草法律，要从大局出发，从人民的根本利益着 眼，避免从部门的利益出发。要加强对起草法律的统一协调工 作，统筹兼顾，协调好上下左右的关系，使起草的法律体现市 场经济公平、公正、公开、效率的原则，有利于形成全国统一 的开放的市场体系。还要注意法律与法律之间的衔接，不能互 相冲突，特别是不能同宪法和基本法律相冲突。第三，要进一 步完善立法体制，加快法律的起草工作。常委会要加强立法的 计划性和主动性，组织各方面的力量参加法律的起草工作。有 些法律草案由国务院主管部门负责起草；有些涉及改革和建设 全局的法律草案，可以由常委会或有关专门委员会牵头组织拟 定；有些法律草案可以组织大专院校、科研单位的专家、学者 起草。第四，要大胆吸收和借鉴国外立法经验。人类社会的一 切文明成果，包括西方发达国家的立法经验，都要结合我国实 际加以改造、吸收，为我所用。市场经济已经有几百年的发展 历史，尽管在不同的社会制度下会有一些不同特点，但它运行 的基本规律，如价值规律、供求规律是相同的，竞争机制、资 源配置原则也是相同的。当今的世界经济已经发展到这样的阶 段，它使一个国家统一和开放的市场体系，必然具有国际化的 趋向。因此，在制定市场经济方面的法律时，必须借鉴国外经 验，注意与国际上的有关法律和国际惯例相衔接，这样才有利 于我国经济参与国际竞争，有利于吸引外商投资。 除了加快制定经济方面的法律外，还要抓紧制定推进民主 政治建设和保障公民权利方面的法律，惩治各种犯罪活动、维 护社会治安和加强廉政建设方面的法律，促进科学、教育、文 化的发展和国防建设等方面的法律。同时，还要根据现代化建 设和改革开放进一步发展的需要，及时对过去制定的一些不适 应现实情况的法律进行修改。要总结换届选举的经验，对选举 ２ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 法和地方组织法作必要的修改，进一步完善选举制度。制定法 律后，需要抓紧制定实施细则与之配套。常委会还要充分运用 解释宪法和法律的职权，对一些法律问题作出解释和说明。 二、健全监督机制 本届常委会在抓紧立法的同时，还必须健全监督机制，做 好监督工作。人大监督是整个国家监督体制的重要组成部分。 它是代表国家和人民进行的具有最高法律效力的监督。加强这 种监督，有利于正确决策，减少失误；有利于国家机构的合 理、高效运转；有利于防止和消除腐败现象。在加快改革开 放、实现由传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经 济体制转换的过程中，更需要发挥国家权力机关的监督作用。 常委会要重点抓好法律监督，保证宪法和法律的有效实 施。首先，要把监督宪法实施的责任承担起来。要进一步制定 和完善监督宪法实施的具体制度和程序，健全监督宪法实施的 机构。对某些同宪法和法律相抵触的行政法规、地方性法规以 及行政规章等，要分别交有关的专门委员会进行审查，提出纠 正意见，报常委会决定。常委会要继续把法律实施情况的检查 监督放在同立法同等重要的位置，有计划有重点地开展执法检 查，并把听取和审议执法检查情况的汇报列入常委会会议议 程。这要作为一项重要制度坚持下去。对检查出来的问题，要 督促有关部门抓紧解决，并将解决的情况向常委会作出汇报。 为了加强对宪法和法律的宣传，促使对法律实施情况的检查监 督取得更大成效，要充分发挥报刊、广播、电视等舆论手段的 作用。对违宪违法的典型案件，可以组织调查，有的可以通过 舆论工具公之于众。还要继续做好普法教育工作，进一步增强 在八届全国人大常委会第一次会议上的讲话 ２ ２ ３ 广大干部和群众依法办事的观念和能力，坚决同各种违法现象 作斗争。 常委会的工作监督，主要是支持和督促政府认真执行国民 经济和社会发展的十年规划和 “ 八五”计划，落实党的十四大 和八届全国人大一次会议确定的各项任务。要继续坚持每次常 委会会议，围绕改革和建设的重大问题和人民群众关心的 “ 热 点”问题，听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察 院的工作汇报的制度；坚持每年第三季度听取国务院关于计划 和预算执行情况的汇报的制度。邓小平同志指出，廉政建设要 靠法制。常委会要督促国家审判机关、检察机关和行政监察部 门严肃执法，不徇私情，不受任何干扰，认真查处大案要案， 坚决惩治腐败，抓出成效，取信于民。常委会还要不断总结人 大监督的经验，对监督的内容、形式和程序作出明确规定，使 监督工作进一步规范化。 三、加强同代表和人民群众的联系 加强同代表和人民群众的联系，是国家权力机关保持旺盛 生命力的源泉所在，是做好人大工作的基础。我们这个集体是 受代表大会的委托，代表人民行使职权的，必须向代表大会负 责，向人民负责，接受人大代表和广大群众的监督。人民的根 本利益和共同意志，是我们各项工作的出发点和目的。常委会 要进一步加强同代表和人民群众的联系，使制定的法律和作出 的决议、决定，符合人民的愿望和要求，符合改革开放和社会 主义现代化建设事业的实际。 全国人大代表近三千人，他们工作在各条战线、各个岗 位，有丰富的实践经验，最了解群众的呼声和要求。常委会要 ２ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 继续坚持同省、自治区、直辖市人大常委会共同联系全国人大 代表的做法，紧紧围绕常委会审议、决定的问题，做好联系工 作。常委会会议召开前，应就会议的主要议题和内容，征求有 关代表的意见，为会议审议做好准备。继续坚持每次常委会会 议邀请部分代表列席的制度。常委会和专门委员会可以根据需 要，召开各种类型的代表座谈会，直接听取代表的意见。要认 真办理代表提出的议案和建议、批评、意见。常委会要努力为 代表履行职务提供必要的条件。 常委会组成人员要坚持走群众路线，深入调查研究，充分 反映人民群众的意见。视察是联系群众的重要方式。要进一步 改进视察工作，有计划有重点地开展视察活动，针对现实生活 中某些重大问题，提出视察报告。要重视人民群众的来信来 访，进一步健全信访工作制度。要采取多种形式，密切同群众 的联系，畅通民主渠道。 近十多年来，地方人大工作有很大进展，在坚持和完善人 民代表大会制度方面作了可贵的探索，积累了一些经验。常委 会要继续加强同地方人大的联系，学习、推广地方人大工作的 一些好的经验，支持他们依法行使职权。要坚持每次常委会会 议邀请省、自治区、直辖市人大常委会负责人列席的制度。还 可根据需要，召开地方人大常委会负责人的座谈会，总结和交 流人大工作的经验，共同把人大工作做好。 四、搞好自身建设 加强人大常委会自身建设，特别是组织制度建设，是做好 人大工作的重要条件。我们这届常委会组成人员中，有三分之 二的同志是新当选的，这些同志有长期在政府机关或其他部门 在八届全国人大常委会第一次会议上的讲话 ２ ２ ５ 工作的经验。人大工作有自己的特点和规律，这就要求我们适 应情况的变化，在工作习惯和工作方法上有所改变。要努力学 习理论，学习法律。熟悉宪法和选举法、组织法、代表法、议 事规则等法律，是我们每个同志必须具备的基本业务素质。相 信大家会很快地适应新的情况，发挥各自的才能和智慧，在工 作中做出贡献。 我们这个集体要认真实行民主集中制原则。人大工作的特 点是集体行使职权，集体作出决定。在审议各项议案时，要充 分发扬民主，畅所欲言，各抒己见，各种不同意见都可以发 表，经过充分的讨论和交流，集中大家的智慧，努力做到决策 民主化、科学化。在决定问题时，大家拥有的权力是完全平等 的，必须严格遵循少数服从多数的原则。要特别注意按照民主 的形式、民主的程序、民主的规则办事。经过前几届的努力， 常委会在议事规则和决定问题的程序等方面，已经有了许多规 定。我们要在这一基础上进一步充实、完善和修订，不断提高 常委会的议事效率。 本届常委会大多数委员参加了专门委员会的工作。专门委 员会是全国人大的常设工作机构，在大会闭会期间受全国人大 常委会领导，大量的经常性工作要靠专门委员会去做，任务是 繁重的。希望大家集中精力做好常委会和专门委员会的工作， 其他社会活动应当尽量服从人大工作的需要。常委会和专门委 员会的办事机构要与人大的工作任务相适应。应本着精简、高 效的原则，建立一个精干的工作人员队伍，实行严格考核和工 作责任制，不断提高这支队伍的素质，提高办事效率，更好地 为人大及其常委会开展工作服务。人大机关是一个统一的整 体，各部门、各单位要相互支持，密切配合。根据宪法规定， 委员长会议负责处理常委会的重要日常工作。要通盘考虑，统 ２ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 筹安排，加强对机关各部门的集中统一领导。常委会秘书处在 委员长领导下工作，是常委会的日常办事机构。要经常了解情 况，研究问题，提出解决问题的方案；协调好各专门委员会、 办公厅、法工委的工作。 这次会后，要抓紧做好以下几件事：第一，制定本届常委 会任期五年的工作要点，提交下次常委会会议讨论。第二，制 定五年立法规划，以及今明两年具体实施的计划。第三，对人 大各种会议的议事规则和工作制度，要在总结经验的基础上进 行修改，进一步完善。第四，外事工作也是常委会工作的重要 组成部分，要统一安排，提出具体方案。第五，还要制定常委 会组成人员守则，以便更好地履行职责。 同志们！人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它是 我们党长期进行人民政权建设的经验总结，是人民当家作主的 最好组织形式。建国以来，特别是近十四年来的实践证明，人 民代表大会制度体现了我们国家的性质，符合我国国情，既能 保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众建设社会 主义的积极性，又有利于国家政权机关互相配合、协调一致地 工作。当然，这个制度还需要不断健全。我们要在前几届工作 的基础上，进一步改进和加强人大工作，继续坚持和完善人民 代表大会制度，推进社会主义民主政治建设。我们的目标是建 设一个符合中国实际的民主的、法制健全的社会主义社会，我 们要同心协力地为之奋斗。 ２ ２ ７  国务院关于坚决制止乱集资和 加强债券发行管理的通知 （ 一九九三年四月十一日） 去年以来，许多地区、部门以及企事业单位违反国家有关 规定，擅自利用发行债券等各种方式进行集资，其特点是利率 高、涉及面广、发行量大，问题相当严重。目前，这种乱集资 的状况还有进一步扩大的趋势，如不及时加以制止，不仅扰乱 金融秩序，而且还容易引发严重的社会问题。为了制止乱集 资，加强对证券市场，特别是债券发行市场的管理，维护正常 的金融秩序，保持社会稳定，促进国民经济既快又好地健康发 展，现就有关问题通知如下： 一、各级人民政府和各有关部门必须立即采取有力措施， 坚决制止各种违反国家有关规定的集资。任何地区、部门、企 事业单位和个人，一律不得在国务院有关规定之外，以各种名 义乱集资；对已搞的高利集资，要分别不同情况，予以妥善 处理。 二、加强债券发行管理，严格控制各项债券的年度发行规 模。国家下达的债券发行计划指标为年度债券发行的最高限 额，各地区和有关部门必须严格执行，未经国家计委和国务院 证券委同意，不得擅自突破规模，也不得随意调整计划内的各 项指标。今后，企业内部债券合并到地方企业债券中进行统一 ２ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 管理，不再单设券种，并按实际发行额控制在年度计划指标 内。企业短期融资券暂不纳入国内证券发行计划，其发行规模 和管理办法，仍按人民银行的有关规定执行，期限严格按三、 六、九个月掌握，所筹资金只能用于弥补企业临时性、季节性 流动资金不足，不得用于企业的长期周转和固定资产投资。凡 期限超过九个月的企业短期融资券，一律纳入地方企业债券发 行计划。对今年新开工的项目，原则上今年不安排发行地方企 业债券。对已试点发行的地方投资公司债券、住宅建设债券， 严格限定在原试点地区、企业发行，不得扩大。 三、各地区和有关部门对债券发行的审批工作，必须按 《 国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》和有关规 定执行。 （ 一）各地应尽快明确负责本地区债券发行审批的管理部 门，并报国家计委和国务院证券委备案。各地区和有关部门必 须按国家计划确定的债券券种进行审批，不得另行设立新的券 种。地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。 （ 二）企业发行债券要公布章程或办法，明确企业的经营 状况、发债券的目的、还本付息方式和风险责任等，同时向主 管部门报送有关材料。企业发行债券的总额不得大于该企业的 自有资产净值。 企业为固定资产投资发行债券，必须纳入固定资产投资规 模，其发行总额不得超过自筹投资和国家预算内投资之和；用 于单个技改项目的，发行总额不得超过其投资总额的百分之三 十，用于基建项目的不得超过百分之二十。 （ 三）要加强债券的信用评级工作，只有确实具有偿还能 力的企业才能发债券。申请发行债券的公司、企业，必须由经 有关部门确认的有资格的信用评级机构进行评级。发行债券数 国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知 ２ ２ ９ 额超过一亿元以上的企业，要由全国性的信用评级机构予以 评定。 四、严格执行国家规定的有关利率政策。公司、企业债券 及其他任何形式集资的利率都不得高于同期国库券的利率。 五、要优先保证国库券和用于国家重点建设债券的发行。 今年，在国库券发行任务完成之前，未经国务院批准，一律不 得发行企业债券、股票等其他证券和进行各种形式的集资。各 级人民政府要采取有效措施，组织各方面力量，保证国库券发 行任务的完成。 六、各有关部门要积极配合，加强对债券发行和集资活动 的宏观控制。审计部门要协助做好债券发行和集资审批的审计 工作，发现问题及时反映。统计部门应根据国内证券发行计划 中的有关要求，认真做好证券发行统计工作。 七、对违反国家有关规定，擅自突破国家下达的债券发行 计划、擅自设立或批准发行计划外券种、发行或变相发行地方 政府债券和以高于国库券利率进行各种形式集资的，主管部门 要予以通报批评；对情节严重者，要追究主要领导和直接责任 者的责任，同时，核减该地方或部门当年或下一年度的证券发 行规模。 各地区、各部门必须坚决贯彻执行以上通知，并将贯彻执 行情况及时报告国务院。 ２ ３ ０  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于严禁党政机关及其工作人员 在公务活动中接受和赠送 礼金、有价证券的通知 （ 一九九三年四月二十七日） 党中央、国务院就党政机关及其工作人员在公务活动中接 受和赠送礼品问题曾多次作过规定。但是，一些地区、部门和 单位违反规定的现象仍时有发生。接受和赠送礼金、有价证 券，腐蚀性很大，不仅违反国家金融管理制度和财经纪律，而 且诱发行贿受贿、搞权钱交易、不给好处不办事等腐败行为， 败坏党风、政风，损害党和政府的形象，影响改革开放和经济 建设的健康发展。为此，特作如下通知： 一、各级党政机关及其工作人员 （ 包括离休、退休干部和 受党政机关委托、聘任从事公务的人员），特别是领导机关和 领导干部，在公务活动包括礼仪庆典、新闻发布会和经济活动 中，不得以任何名义和变相形式接受礼金和有价证券。凡违反 规定接受礼金和有价证券者，要坚决追究，根据数额多少和情 节轻重，给予党纪、政纪处分。对索要或暗示对方赠送礼金和 有价证券的，要从重处分。触犯刑律的，要依法惩处。 二、各地区、各部门、各单位 （ 包括企业、事业单位）不 得以业务会、招待会、定货展销会、新闻发布会等各种会议和 中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知 １ ２ ３ 礼仪、庆典、纪念、商务等各种活动及其他的形式或名义，向 党政机关及其工作人员赠送礼金和有价证券。凡违反规定的， 要追究有关领导的责任。 三、各级党政机关及其工作人员在涉外活动中，由于难以 谢绝而接受的礼金和有价证券，必须在一个月内全部交出并上 缴国库。凡不按期交出的，以贪污论处。 四、各地区、各部门、各单位对上述规定必须坚决贯彻执 行。各级领导干部要切实负起责任，严以律己，带头贯彻执 行，并对本地区、本部门、本单位的工作人员加强教育管理， 对执行本通知的情况加强监督检查，绝不允许敷衍塞责。各级 财政部门要加强财务管理，严格把好礼金和有价证券的开支 关。各级审计机关要把赠送礼金和有价证券问题作为审计监督 的一项经常性内容，严格执行财经纪律。银行要加强现金管 理，严防套取现金；各储蓄机构一律不准接受国内任何单位和 个人用公款办理礼仪储蓄的业务。各级党的纪律检查机关和行 政监察机关，要认真受理群众举报，严肃查处党政机关及其工 作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的案件，对于 情节严重、影响恶劣的典型案件，要公开处理，以儆效尤。 五、各地区、各部门、各单位过去制定的有关规定，凡与 本通知精神不一致的，一律以本通知为准。 ２ ３ ２  加快经济发展关键要靠科技进步  （ 一九九三年五月十二日） 朱 镕 基 同志们： 国务院召开的这次全国科技工作会议，是新一届政府组成 后的第一个全国性会议。李鹏总理非常重视这次会议，今天这 个讲话就是在他亲自主持下修改定稿的。我受李鹏总理委托， 代表国务院到会讲话。 这次会议将研究和部署九十年代科技体制改革和科技发展 工作，讨论 《 关于进一步加强科技工作的决定》。这是一个十 分重要的会议。会议的目的是，进一步动员和组织我国的科技 力量和社会各界，抓住机遇，加快改革开放，大力解放和发展 科技第一生产力，全面贯彻党的十四大精神和努力完成八届人 大一次会议 《 政府工作报告》提出的基本任务。首先，我代表 党中央、国务院表示热烈的祝贺，并向竭诚为祖国繁荣强盛而 无私奉献、忘我拼搏的广大科技工作者，表示衷心的感谢和亲 切的问候！ 十一届三中全会以来，党中央、国务院非常重视和关心科 技工作，制定了一整套科技改革、开放和发展的方针、政策及 措施，特别是邓小平同志关于 “ 科学技术是第一生产力”等一  这是朱镕基同志在全国科技工作会议开幕式上的讲话。 加快经济发展关键要靠科技进步 ２ ３ ３ 系列重要指示，明确了新时期科技工作的指导思想，使我国科 技工作进入了有史以来最为活跃、繁荣的时期。十一届三中全 会以来的十四年，是科技体制改革不断深入、科技事业发展最 为迅速的十四年。一九九二年底，全国科技人员总数已达一千 七百六十三万人，比一九七八年增长一点五倍，大批中青年科 技人员已成为研究、开发第一线的骨干力量。科技领域建立了 门类比较齐全和完整的体系，科技成果数量逐年增加，质量不 断提高。一九九二年相当于国际水平的科技成果占世界总量的 比例，由 “ 六五”期间的百分之五点三上升到百分之十以上。 实践证明，我国科技体制改革的方向是正确的，措施是积极稳 妥的，实践是成功的。它为社会主义市场经济体制的建立起到 了积极的推动作用，走出了一条促进科技与经济结合的新路。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，科技工作当前 还存在不少困难和问题。一些地方对科技进步的重要作用并未 给予足够的重视，不少企业仍缺乏科技进步的机制和动力；科 技与经济 “ 两张皮”的问题尚未得到根本解决，科技研究与开 发的经费缺口较大；宏观科技管理体制不顺，科研机构重复设 置、力量分散的状况严重存在；科技队伍结构不合理，相当一 部分科技人员的作用没有充分发挥出来。科技体制改革的任务 仍然十分艰巨。 九十年代，我国经济和科技的发展，既适逢难得的机遇， 又面临严峻的挑战。从当前的国际环境和国内条件看，靠大量 投资和消耗自然资源带动经济增长，盲目地追求数量和速度， 不仅会使我们丧失机遇，而且会使我们付出沉重的代价。事实 证明，科技的投入产出比、科技产业的劳动生产率是传统产业 的几倍甚至几十倍。因此，只有扬长避短，在发挥社会主义制 度优越性和市场经济体制长处的同时，充分发挥科技第一生产 ２ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 力的优势，并使三者有机结合起来，才能使国民经济再上一个 新的台阶。这是实现社会主义现代化建设战略目标的必然选择。 当前，抓住机遇，深化改革，加快发展，已成为我国各项 工作的当务之急。新形势下，科技战线的任务和责任十分重 大，关键在于真抓实干，创造性地开展工作，使科技工作率先 跃上新台阶。下面，我就这个问题谈几点意见。 一、九十年代科技发展的基本任务 九十年代是实现我国现代化建设第二步战略目标的关键时 期，科技工作的基本任务是：以经济建设为中心，加快科技体 制改革步伐，逐步建立起适应和促进社会主义市场经济发展、 符合科技发展规律的新型科技体制和运行机制，充分发挥科技 第一生产力的作用，为国民经济登上一个新的台阶提供强有力 的支撑，为下个世纪初把我国建设成科技和经济强国奠定坚实 基础。 为保证这项基本任务的完成，要继续贯彻 “ 科学技术是第 一生产力”的指导思想，坚定不移地执行 “ 经济建设必须依靠 科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”方针，促使经济 建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力 攀登科技发展的新高峰。这一重要方针的内涵在实践中会不断 丰富，但其实质是促进科技与经济的一体化，在社会主义市场 经济中建立起科技与经济有机结合的体制和机制。党中央、国 务院确定的科技工作的指导思想和工作方针，要长期坚持下 去，不要轻易改变。 当前和今后一个时期的科技工作，要继续面向经济建设主 战场，在应用技术研究、发展高新技术及其产业和加强基础性 加快经济发展关键要靠科技进步 ２ ３ ５ 研究这三个层次进行纵深部署，服务于国民经济近期和远期发 展的需要。对此 《 政府工作报告》已有明确的要求，我再强调 一下。首先，科学技术的开发与应用，要优先解决发展高产、 优质、高效农业的技术难题，充分发挥科技工作在建设农村社 会化综合服务体系中的积极作用；要重点抓好工业和第三产业 发展中技术改造和产品质量提高，节能降耗和合理利用资源等 经济建设中的迫切问题；要继续采取各种措施，加速科技成果 转化，提高先进科技成果应用的覆盖率和规模效益。第二，高 新技术研究要在追踪世界先进水平的同时，抓好引进技术的消 化、吸收和创新，要切实把国务院批准的高新技术产业开发区 办好，加快产业化步伐和对传统产业的改造，使其尽快发展和 发挥作用。第三，基础性研究是科技和经济发展的先导、源泉 与后盾，要始终不渝地给予特殊扶持，集中力量重点抓好一批 国家级的研究机构和实验室，为未来支柱性产业的建设和发展 提供科技储备。 今后，各项科技政策的出台，各类科技规划、计划的制订 或修订，都要把适应和促进国民经济发展作为基本出发点，为 经济建设服务。 二、进一步加快科技体制改革的步伐 邓小平同志早在一九八五年就曾说过，新的经济体制应该 是有利于科技进步的体制，新的科技体制应该是有利于经济发 展的体制，双管齐下，长期存在的科技与经济脱节的问题，就 可能得到比较好的解决。在社会主义市场经济体制建立过程 中，要把有利于科技进步作为一项重要内容，使科技体制改革 和经济体制改革同步进行。 ２ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 为了进一步加快科技体制改革的步伐，必须按照八届人大 一次会议关于机构改革的原则，使科技行政管理部门转变职 能，理顺关系，精兵简政，提高效率，建立起与社会主义市场 经济发展和科技自身发展相适应的宏观科技管理体系。国家科 委要切实承担起对全国科技工作的统一宏观管理和协调服务， 尽快改变目前科技工作多头管理、重复分散的状况。各级科技 主管部门同样要加强对本地区科技工作的宏观管理，下放权 力，协调各行各业及社会各界的科技工作，共同推进科技进 步。今后，先进技术的引进、重大技术改造、重要工程建设， 科技管理部门要认真组织有关专家进行前期论证和评估；重大 项目的审批，要会商科技管理部门，使科技资源配置纳入国家 宏观调控之下。 科技体制的改革，要贯彻 “ 稳住一头，放开一片” 的方 针。要加快科研院所结构调整和人才分流的步伐。国家要进一 步加强对基础性研究、高技术研究、社会公益研究、重点科技 攻关项目和重点院所仪器设备、经费等方面的特殊扶持，保持 和稳定一支能攀登科技高峰的精干的国家级科研队伍。同时， 大胆而坚决地鼓励、引导、推动技术开发型和服务型科研机构 进入市场，以多种形式和企业结合或创办科技企业，发展与科 技进步相关的第三产业，有条件的可整体向科技企业或企业集 团转化，实行企业化管理。要力争在九十年代完成科技战线的 结构调整、人才分流的改革任务，使科研机构重复设置、人才 积压、资源浪费的现象得到根本改观。 在科技体制改革中，要进一步发育技术市场、信息市场、 人才市场，逐步建立、健全科技法规体系。 加快经济发展关键要靠科技进步 ２ ３ ７ 三、多渠道、多层次增加科技投入 科技投入是生产性投入，是科技进步的必要条件和基本保 证。虽然这些年来我国的科技经费逐年有所增加，但仍不能适 应科技事业的发展。在目前财政紧张的情况下，解决这个问题 的出路，在于进一步调整投资结构，建立健全多渠道、多层次 的全社会科技投入体系，并切实增加科技经费的财政投入。要 力争使我国科技研究与开发经费占国民生产总值的比例，从目 前的百分之零点七一提高到二 ○○○ 年的百分之一点五以上。 今后，国家财政的投入将主要用于 “ 稳住一头”的工作，加强 对生物工程、微电子、新材料、新医药、新农药、专用化学品 等领域的创新研究和前期开发工作，以及重大基础性研究的财 政支持。各级地方财政对科技的投入也应有较大幅度的增长， 使省级财政对科技的投入比例逐步接近国家的水平。 要努力办好科技风险投资公司、科技信用社等现有的科技 金融机构，使其真正发挥作用。进一步扩大科技贷款额度，用 好贷款资金，并在金融体制改革的过程中，逐步改革行政分配 贷款方式，使银行与科技机构直接见面，提高资金使用效益。 要积极鼓励大中型企业和企业集团拿出更多的资金进行技术开 发和创新。中央已有明确规定，企业的科技投入打入成本，要 采取具体措施尽快落实。 要进一步加强科学技术领域的国际合作与交流。在引进国 外产品、设备和资金的同时，注意引进国外的先进科学技术和 技术人才。 ２ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 四、积极改善科技人员的工作、 学习和生活条件 发挥科技第一生产力作用的关键是人才。在现代化建设 中，要十分尊重和爱护人才，创造有利于充分发挥科技人员聪 明才智的社会环境，这是中央的一贯方针。对承担基础性研 究、高技术研究、重大科技攻关等国家重点科技任务者应给予 较高津贴，继续扩大享受国家特殊津贴的范围。对长期在艰苦 条件下工作的科技人员，在收入等方面应给予特殊的照顾和优 惠。对有突出贡献的科技人员应继续给予重奖。在工资改革 中，要考虑较大幅度地提高科技人员的工资水平，并优先解决 他们的住房问题。要积极鼓励和支持科研院所、高等院校科技 人才的合理流动，使优秀青年人才脱颖而出，放手让他们进入 重要岗位，着手建设一支跨世纪的高水平科研队伍。要重视培 养一大批懂科技、善经营的现代化管理人才，造就新一代科技 企业家。同时，注意在工人、农民中培养各类专门技术人才， 提高全民族的科技素质。要积极鼓励出国留学人员、身居海外 的科技人员以各种形式为祖国建设服务。要在广大科技人员中 倡导敬业精神和奉献精神，弘扬科学道德，使他们在社会主义 精神文明建设中率先垂范，作出榜样。 五、各级政府要把科技进步作为一件大事来抓 邓小平同志早就告诫我们： “ 没有现代科学技术，就不可 能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速 度发展，也就不可能有国民经济的高速度发展。”党中央、国 加快经济发展关键要靠科技进步 ２ ３ ９ 务院曾多次强调振兴经济首先要振兴科技，要求各级领导不断 增强科技意识。我希望各级政府抓科技进步要有战略眼光，要 有行之有效的措施。今后，衡量各级领导是否重视和抓好科技 工作，关键看他是否把科技工作列入政府的重要议事日程，是 否在经济发展中采取了依靠科技进步的得力措施，是否在重大 技术改造、引进和重要工程建设中发挥了科技部门的作用，是 否有效地增加了科技投入，是否切实改善了科技人员的工作和 生活条件。各级政府每年都应专门研究一下科技工作，至少要 一次。要把抓科技进步的成效，作为考核各级领导干部业绩的 重要指标。 同志们！现在我们的国家政通人和，社会主义市场经济发 展的前景看好，一定要抓好这一机遇，加快改革步伐。我相 信，在党中央、国务院的领导下，科技战线上的同志们会进一 步解放思想，大胆创新，为完成党的十四大和八届人大一次会 议提出的各项任务，做出更大的贡献。 ２ ４ ０  坚定不移地沿着建设有中国特色 现代化军队的道路前进  （ 一九九三年五月二十日） 刘 华 清 江泽民同志在党的十四大报告中指出： “ 必须按照邓小平 同志关于新时期军队建设的思想，走有中国特色的精兵之路， 把人民解放军建设成为强大的现代化正规化革命军队，不断增 强我国国防实力，为改革开放和经济建设提供坚强有力的安全 保证。”这为新形势下军队现代化建设指明了方向，提出了更 高的要求。我们必须抓住机遇，在集中力量、一心一意进行经 济建设的同时，艰苦奋斗，开拓进取，努力把我军的现代化建 设提高到一个新的水平。 我军现代化建设的历史回顾 建设一支强大的现代化正规化的人民军队，是我们党和毛 主席等老一辈无产阶级革命家的一贯思想。在革命战争年代， 尽管当时物质条件异常困难，毛主席还是要求我军建设不失时 机地由低级阶段向高级阶段推进。新中国一成立，毛主席就发  这是刘华清同志在中央党校所作报告的摘要。 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ４ １ 出了 “ 为建设强大的国防军而奋斗”的号召。一九五三年底召 开的全国军事系统党的高级干部会议，提出了 “ 建设世界上最 优良的现代化军队”的要求。全军根据毛主席和党中央的指 示，对军队现代化建设进行了卓有成效的探索和实践。一是统 一编制体制，组建新的军种兵种，适时裁减军队员额，实现了 向诸军兵种合成军队的转变。二是建立国防科技和工业体系， 仿制和自行研制了一大批较为先进的武器装备，特别是 “ 两弹 一星”及核潜艇的研制成功，极大地提高了我国的国际地位。 三是制定和颁发各种条令条例、规章制度和教令教材，提高了 部队的正规化建设水平。四是创办军事院校，形成了比较完整 的院校体系，培养了一大批军队现代化建设人才。五是大力加 强军事训练和文化教育，开展群众性大练兵活动，提高了官兵 素质。这些为我军现代化建设奠定了坚实的基础。但我军现代 化建设并不是一帆风顺的，曾经几次受到 “ 左”的思想的严重 干扰。五十年代末，错误地发动了一场反对所谓教条主义的斗 争。六十年代初，林彪大搞 “ 突出政治”，搞乱了人们的思想。 特别是林彪、“ 四人帮”在十年浩劫中的疯狂破坏，使我军建 设遭受了难以估量的损失。 党的十一届三中全会以后，邓小平同志主持军委工作。他 在制定党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，创立建设 有中国特色社会主义理论的同时，提出了把我军建设成为一支 强大的现代化正规化革命军队的总目标，提出了一整套新时期 军队建设的方针原则，并率领全军进行了一系列重大改革，取 得了巨大成就。主要有：（ １ ）有计划有步骤地整顿军队，大刀 阔斧地解决 “ 肿、散、骄、奢、惰” 问题，撤销了 基 建 工 程 兵、铁道兵，将炮兵、装甲兵、工程兵等兵种，改为总部的业 务部门，精简了机关和部分部队。（ ２ ）坚持党对军队的绝对领 ２ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 导，自上而下地调整各级领导班子，干部队伍的革命化、年轻 化、专业化、知识化建设有了很大发展。（ ３ ）科学分析国际战 略形势，提出世界大战在较长时期内打不起来的论断，果断地 实行军队建设指导思想的战略性转变，由过去准备早打、大 打、打核战争的临战状态，转到和平时期军队建设轨道上来。 （ ４ ）强调军队建设服从国家经济建设的大局，量力而行，有步 骤分阶段地实现新时期军队建设的目标。（ ５ ）改革体制，精简 整编，裁军百万，合并大军区，组建合成集团军，使我军在精 兵合成的道路上向前迈进了一大步。 （ ６ ）国防科技工业实行 “ 军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的方针，在现 有国力的条件下改善了我军的武器装备。（ ７ ）把教育训练摆到 战略位置，恢复和新建了军事院校，加强了部队合成训练，提 高了训练质量。（ ８ ）建章立制，从严治军，使我军建设走上了 法律化制度化的轨道。（ ９ ）发扬我军优良传统，倡导 “ 五种革 命精神”，艰苦奋斗，勤俭建军，在军费紧缺的条件下推进了 我军的现代化建设。 （ １０ ）认真研究现代条件下的人民战争， 实行精干的常备军与强大的后备力量相结合，准备应付可能发 生的局部战争或突发事件。通过十几年的摸索，我们对和平时 期军队建设的规律有了更为深刻的认识，找到了一条建设有中 国特色现代化军队的路子。 一九八九年以来，我军在以江泽民同志为核心的党中央、 中央军委的领导下，沿着邓小平同志指引的方向迈出了新的步 伐。以江泽民同志为核心的中央军委，进一步明确了注重质量 建设的方针，提出了 “ 政治合格、军事过硬、作风优良、纪律 严明、保障有力”的总要求。去年新的军委组成后，作出一系 列重大决策。如：对全军各大单位领导班子进行调整交流；强 调发扬我军优良传统，加强廉政建设，保持老红军本色，再次 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ４ ３ 号召学习雷锋精神和 “ 南京路上好八连”；坚持一手抓政治思 想教育，一手抓物质生活待遇，增强军队的吸引力和凝聚力， 等等。这些对进一步加强我军现代化建设具有重大而深远的 意义。 经过四十多年的艰苦努力，我军的现代化建设水平和防卫 作战能力取得了长足的进步。政治思想建设得到加强，经受住 了国内外复杂形势的严峻考验。我军的合成程度明显提高，武 器装备得到改善。陆军合成集团军的火力、突击力、机动力和 整体作战能力都有了很大提高。海军已发展成为由水面舰艇、 潜艇、航空兵、岸防部队、陆战队等组成的现代化军种。空军 和空降部队的建设也得到了加强。战略导弹部队具备了一定的 反击能力。国防科研取得丰硕成果，在核技术、航天技术、微 电子技术等领域取得重大进展，向太平洋发射远程运载火箭、 潜艇水下发射弹道导弹和发射通信卫星、 “ 亚星”、 “ 澳星”都 获得成功，巨型电子计算机相继问世。全军干部的专业化、知 识化水平有了很大提高，提升为干部的都经过院校正规培训， 各级各类干部达到大学专科以上水平的占百分之五十点三，并 培养了一批具有硕士、博士学位的专业技术骨干。 我军在完成作战、战备、训练等任务的同时，还积极支持 和参与国家经济建设。改革开放十四年来，全军共参与国家和 地方的各种经济建设项目约八万多个，投入四亿多个劳动日； 军队还主动承担了一些急难险重的工程项目，对地方开放了一 批机场、码头、油库和铁路专用线；全军共参加各种抢险救灾 上千次，抢救、疏散遇险群众三千多万人，抢救各种物资价值 十多 亿 元。哪里发生重大灾情，哪 里 就 有 军队与人民共同 战斗。 实践证明，我们这支军队不愧为人民民主专政的坚强柱 ２ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 石，不愧为捍卫社会主义祖国的钢铁长城，不愧为建设有中国 特色社会主义的重要力量，是经得起任何风浪考验的，是党和 人民完全可以信赖的。 我军建设的这些成就，是在毛泽东军事思想和邓小平同志 新时期军队建设的思想指引下取得的，是全军官兵、国防科技 工业战线广大干部、科技工作者和职工积极奉献、艰苦奋斗的 结果，也归功于地方各级党委、政府和广大人民群众的关心、 支持和帮助。邓小平同志不仅是我国改革开放和现代化建设的 总设计师，也是新时期军队建设与改革的总设计师。邓小平同 志新时期军队建设的思想，是毛泽东军事思想的重大发展，是 建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。坚定不移地沿 着邓小平同志所指引的方向前进，我军的现代化建设就大有希 望，就一定会取得新的更大的胜利。 进一步加强我军现代化建设， 是摆在我们面前的一项紧迫任务 国家以经济建设为中心，军队以现代化建设为中心，这是 时代的要求，历史的必然。我们长期处于和平环境，必须居安 思危，治不忘战，进一步加强军队现代化建设，不断增强我国 的国防实力。 首先，这是适应错综复杂的国际环境的迫切需要。当今世 界正处在一个大变动的历史时期。两极体制彻底崩溃，多极化 格局正在形成之中。国际局势继续趋向缓和，新的世界大战可 以避免，但世界并不安宁。霸权主义和强权政治还没有退出历 史舞台。过去被冷战掩盖的民族矛盾、领土争端和宗教纷争， 也日益激化起来，不断酿成武装冲突和局部战争。据统计，一 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ４ ５ 九九二年世界各地发生各种规模的武装冲突和局部战争近三十 起。前南斯拉夫的波黑内战愈演愈烈，成为当今举世瞩目的热 点。国际军事斗争形势也日趋复杂，虽然军控和裁军谈判取得 了一些进展，但军备竞赛正向高技术领域转移。世界各主要国 家正抓紧调整军事战略，把增强国防实力作为综合国力竞争的 重要方面，注重军队的质量建设，争取战略主动权。 我国周边安全环境处于建国以来的最好时期。我们完全可 能通过政治、外交途径，独立自主地妥善处理在世界新格局形 成过程中的各类矛盾，争取较长时间的和平环境，集中精力进 行经济建设。我们必须始终坚持两点论，历史地辩证地分析和 认识国际形势，在看到对我有利一面的同时，也要看到不利的 一面。在当前和今后一个相当长的时期内，我国社会主义现代 化建设仍将在复杂多变的国际环境中进行，我军必须担负起保 卫国家领土、领空、领海主权和海洋权益，维护祖国统一和安 全的神圣使命，为改革开放和经济建设提供坚强有力的安全 保证。 其次，这是现代战争提出的客观要求。随着微电子技术、 新材料、新工艺和航天技术等新技术的飞速发展，武器装备发 生了质的变化。目前高技术常规武器具有射程远、精度高、威 力大、速度快、智能化、隐形化的特点，精确制导和隐形武器 已在实战中使用，指挥、通信、控制和情报系统自动化水平空 前提高，定向能武器、航天武器等的研制也取得重大突破。最 近一些年发生的局部战争特别是海湾战争，展现了许多新的特 点。一是战场的分布从太空、高空、中低空、超低空、地面、 海面直至地下、水下，战场空间空前增大。二是现代空军可以 进行独立的、大规模的、不间断的、长时间的战略空袭作战， 空中作战的地位更为重要。三是先进和健全的指挥、控制、通 ２ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 信和情报系统，成为维系整个战争机器高效运转的核心，电子 战成为克敌制胜的重要手段。四是夜视装备的发展，改变了一 些传统的作战观念和作战手段，不掌握夜视技术的一方，企图 利用夜暗实施部队机动和集结将变得越来越困难。五是现代战 争消耗大、进程快，对后勤应急保障能力提出了更高的要求。 需要指出的是，海湾战争是一场特殊战争。我们之所以重 视海湾战争的研究，是因为它体现了高技术战争的一些特点。 我们的观点是： （ １ ）海湾战争可以为我军现代化建设提供借 鉴，可以为我们研究未来高技术战争提供启示。（ ２ ）任何高技 术武器系统都有它的弱点，总可以找到对付它的办法。（ ３ ）战 争是物质、技术装备的竞争，也是人的知识、谋略和意志的竞 争，人仍然是战争胜负的决定因素。即使将来武器装备比现在 先进多少倍，这个法则也不会改变。（ ４ ）我军有以劣势装备战 胜优势装备敌人的优良传统。在未来高技术战争中，我军这一 优良传统仍然能够发挥作用。 第三，这是解决当前我军建设所面临的主要矛盾的根本出 路。我军建设的现代化水平同现代战争的要求不相适应，是我 军建设所面临的主要矛盾。解决这个矛盾，有不少方面需要加 强。例如，改善武器装备，缩短与世界先进水平的差距；重要 的工程设施需要加强，以保障部队战备和训练；机械化部队、 舰艇部队和航空兵、导弹部队需要加大训练强度和难度；后勤 应急保障条件需要大大改善；官兵的科学文化水平有待进一步 提高，等等。这些都是直接关系到提高部队战斗力的大事。解 决上述问题，需要投入一定数量的军费。由于我们的军费本来 就不多，加上物价上涨等因素，用于生活方面的开支占了很大 一部分，实际上用于购买装备、基本建设、教育训练的钱就不 多了。在这种情况下，我们还是要服从和服务于国家经济建设 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ４ ７ 这个中心，体谅国家困难，尽可能用好有限的军费。 总之，国防现代化是我国 “ 四化”建设的重要组成部分， 是实现其他 “ 三化”的安全保证。像我们这样的大国，要自立 于世界民族之林，没有强大的国防实力是不行的。我们有了巩 固的国防，不仅可以赢得战争，而且可以遏制战争，使敌人不 敢轻举妄动。国富兵强，实现中华民族的振兴和腾飞，是中国 近代史上多少仁人志士梦寐以求的心愿，是中国共产党人前赴 后继、流血牺牲的执著追求。我们一定要有强烈的责任感和紧 迫感，大力推进和加强国防现代化建设，努力把我军建设成为 一支强大的现代化正规化的人民军队。 从我国国情和军情的实际出发， 大力推进军队现代化建设 当今世界大国和一些地区性大国，为维护其国家利益，实 现其战略目标，都在加强军队的质量建设，努力提高现代化水 平。但由于各国的政治制度、经济实力、科技水平、地理条 件、文化传统、外交政策、军事战略等情况不同，军队现代化 建设的思路和途径也有很多不同之处。我们历来强调，我军现 代化建设必须从国情和军情的实际出发，坚持走自己的路。根 据邓小平同志关于新时期军队建设的思想和我军现代化建设正 反两方面的经验，在建设有中国特色现代化军队的过程中，必 须始终把握好以下八个方面： （ 一）坚持把革命化放在首位，保证我军现代化建设的正 确方向。 革命化是我军特有的政治本色。在任何情况下，坚持党对 军队的绝对领导这条根本原则不能变，全心全意为人民服务的 ２ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 宗旨不能变，我军的优良传统不能丢。现代化建设越发展，越 需要加强革命化建设。当前，全军正在深入贯彻党的十四大精 神，用建设有中国特色社会主义的理论和邓小平同志关于新时 期军队建设的思想武装头脑，引导广大官兵正确对待建立社会 主义市场经济体制过程中的利益调整，以实际行动维护党的路 线、方针、政策。要大力加强部队各级党委和基层党支部的建 设，坚持民主集中制原则，加强廉政建设，使之成为坚强的领 导核心和战斗堡垒。坚持德才兼备、任人唯贤的干部政策，把 那些听党的话、工作能力强的干部提拔到领导岗位上来。军队 要坚决听从以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的指挥。 要加强思想政治工作，进行爱国主义、革命英雄主义和革命人 生观教育，发扬 “ 五种革命精神”，激发广大官兵献身国防事 业的热情，保证我军现代化建设的顺利进行。 （ 二）坚持积极防御的军事战略方针，提高我军在现代条 件下的防卫作战能力。 军事战略作为一个国家总的军事政策，是国家战略的重要 组成部分，是武装力量建设与运用的基本依据。一个国家奉行 什么样的军事战略，就会建设什么样的军队。霸权主义国家的 军队现代化建设是以发展远程进攻型武器为主的，是以实施全 球作战行动为目标的。一些地区性国家，建立了远远超过防务 所需要的现代化武装力量，也是由其推行的地区扩张战略所驱 使的。我们是社会主义国家，历来反对霸权主义、强权政治， 即使将来强大了也不称霸。我国武装力量的使命是保卫领土、 领海、领空和海洋权益不受侵犯，维护祖国统一，捍卫国家安 全。所以，我们奉行积极防御的军事战略方针，军队现代化建 设着眼于本土和近海防御的需要，提高现代条件下的防卫作战 能力。 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ４ ９ （ 三）坚持自力更生与积极引进国外先进技术相结合，加 快武器装备现代化建设的步伐。 武器装备现代化是军队现代化的重要标志和物质基础。实 现武器装备的现代化，必须把立足点放在自己力量的基点上。 像我们这样一个发展中的社会主义大国，买不起一个军队现代 化，最先进的东西人家也不卖给我们，就是买到了也难免受制 于人。经过四十多年的艰苦奋斗，我们已经建立起较为完整的 国防科研和国防工业体系，有能力依靠自己的力量发展现代化 的武器装备。我们强调自力更生，并不是关起门来搞建设，而 是积极地创造条件，引进国外的先进技术，借鉴一切有用的经 验。军事科学技术是没有国界的。坚持以自力更生为主，有选 择有重点地引进国外先进技术，是我军武器装备现代化建设的 一条基本方针。 为了尽快把我军武器装备搞上去，我们强调：一是树立科 技强军的观念，加强科研，跟踪最新技术，加强基础研究，尤 其是电子技术方面的研究。二是突出重点，以发展常规武器为 主，尽快使主战装备上一个新台阶。三是注重效能。我们既要 抓紧研制新装备，搞好技术储备；又要重视运用新技术改进现 有装备，实行新老并存，梯次更新，从而少花钱，多办事，缩 短更新周期。四是搞好配套。上一个新项目，一开始就通盘考 虑与之相关的技术保障、辅助设施和人员培训等问题，保证部 队接到新装备后，能够很快形成作战能力。五是强化技术训练 与管理。不论新老装备，干部战士都要通过严格的训练熟练掌 握，运用自如。同时进一步改进装备管理体制，严格执行武器 装备管理条例和各项规章制度，在部队普遍开展爱护装备的教 育，保证武器装备处于良好的技术状态。采取这些综合措施， 力争到本世纪末，我军武器装备的整体水平有较大改善。只要 ２ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 精心组织，保障有力，这个目标是能够实现的。 应当指出，武器装备的现代化建设，是由国家的经济实力 和科技水平决定的，必须从我国的国情出发，不能样样同国际 先进水平攀比，不能追求不切实际的高指标、高速度。当然， 也不能理解为现在太平了，可以马放南山，刀枪入库，等经济 搞上去了再搞军队现代化。武器装备研制周期较长，认为等国 家富了再搞军队现代化的想法是片面的。如果那样做，同世界 先进水平的差距就会越来越大。所以，我军武器装备建设既要 量力而行，又要尽力而为。 （ 四）坚持把教育训练摆到战略地位，培养和造就一大批 现代化的军事人才。 军队现代化，关键在人才。武器装备只有同人紧密结合， 才能形成战斗力。人的素质不高，即使拥有先进的武器装备也 不可能打胜仗。在现代条件下，军队日益成为技术密集的武装 集团，对军人特别是各级指挥员的素质提出了更高的要求。指 挥员只懂战略战术和军事知识，而不懂科技知识和工程技术， 不可能指挥现代作战。工程技术人员如果不懂战略战术，也不 可能主动、及时、准确、高效地完成技术保障任务。我军的武 器装备现代化水平还不高，更应重视官兵素质的提高。邓小平 同志多次强调，在没有战争的条件下，军队主要靠教育训练提 高战斗力，要把教育训练摆到战略地位。邓小平同志的指示， 深刻揭示了和平时期军队建设的客观规律，是我军现代化建设 的重要指导方针。 培养现代化的军事人才，很重要的是办好军事院校。军委 曾经决定，未经院校培训的一律不准提干；同时还规定，营以 下干部必须经过初级指挥院校培训，师、团干部必须经过中级 指挥院校培训，军以上干部必须经过国防大学培训，未经培训 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ５ １ 的不能提升职务，以保证干部的知识结构与其所担任的领导职 务相适应。全军要共同努力，把这个制度坚持下去。我们要调 整人才培养规划和院校任务规划，进一步完善院校培训体制， 开展多种形式的指挥与工程技术合训的试验。院校的各项工作 要以教学为中心，以教学带动科研，以科研促进教学。切实提 高教学质量和办学效益，把各类院校建设成为培养现代化军事 人才的基地。 人才的成长离不开实践。部队是干部将学校里学到的理论 知识转化为实际能力的重要课堂。我们历来强调，部队要坚持 以军事训练为中心，以干部训练为重点，加强合同战役战术训 练；把部队放到近似实战的环境中摔打，练指挥，练协同，练 战法，练作风；让各级干部通过训练实践，消化、运用、巩固 所学到的知识，磨练战术思想，提高指挥艺术，掌握带兵之 法，精于用兵之道。同时，要重视跨战区、跨军兵种交流干 部，有计划地安排机关、院校的干部到部队代职，挑选部队的 优秀干部到高级机关任职，为干部创造锻炼提高的机会。 （ 五）坚持精兵、合成、提高效能、平战结合的原则，优 化军队的编制体制。 军队的编制体制是联结人与武器的纽带。编制体制科学合 理，才能最大限度地发挥人和武器的作用，提高整体作战效 能。我们的方针是，建设好一支精干的常备军，同时大力加强 后备力量建设。常备军按照精兵、合成、提高效能、平战结合 的原则进行编组。 一要保持适度的军队规模。从国际战略形势和我国周边环 境看，在当前和今后一个时期发生举国迎敌的全面战争不大可 能，我国安全面临的主要威胁是局部战争。但我国幅员广大， 地形复杂，陆海疆界长，交通不发达，军队现代化水平还不 ２ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 高，现在保持三百万军队是必要的、适宜的。 二要优先发展海空军，加强技术兵种的建设。我国是一个 濒海大国，有数百万平方公里领海、内水、大陆架和专属经济 区等应归我管辖的海域，有长达一万八千公里的海岸线，有六 千五百多个大小岛屿。海洋与中华民族的生存与发展息息相 关。为了保卫我国的海洋权益，应当建设一支强大的海军。在 现代条件下，无论海上还是陆上作战，都离不开空军的支援。 因此，我们要把海空军现代化建设摆到优先的地位。陆军要重 视加强炮兵、装甲兵、陆航兵、工程兵、防化兵等兵种部队的 建设，适当调整陆军各兵种部队的结构比例。战略导弹部队要 精干、有效。 三要搞好各军兵种部队的科学编组。作战部队的编组应高 度合成，突击与掩护、支援兵力，战斗保障、勤务保障、技术 保障与后勤保障兵力，都要齐全配套，使其具有较强的独立作 战能力。平时编在一起训练，战时才能协调一致地完成任务。 当然，各级部队的作战功能不同，其合成程度应有所区别。各 个方向 的 军 事地理环境和作战任务不同， 编制也应具有多 样性。 四要精简机关，充实部队。机构重叠，机关臃肿，人浮于 事，不仅指挥不灵，效率不高，还会产生 “ 文山会海”等官僚 主义和形式主义的东西，导致部队工作的忙乱。经过多次精简 整编，高级机关臃肿的状况有很大改变，但仍要防止机构再次 膨胀。部队一定要充实，齐装满员。 （ 六）坚持依法治军，努力提高正规化建设水平。 军队是高度集中的武装集团，没有统一的意志、铁一般的 纪律，就不会有战斗力。现代战争是诸军兵种协同作战，必须 “ 实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ５ ３ 统一的训练”，具有 “ 组织性、计划性、准确性和纪律性”。就 拿武器装备的管理使用来说，如果不按条例维护保养，不按操 作规程使用，不仅不能发挥应有的效能，还容易发生事故。由 此可见，正规化是现代化的必然要求，军队现代化程度越高， 对正规化的要求也越高。正因为如此，军委非常重视正规化建 设，强调建立健全法规制度，加强国防和军队立法，真正做到 依法治军，从严治军。要求部队用条令条例和法规制度规范一 切行动，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序。对于高级 机关来说，最重要的就是要建立正规的决策程序，科学决策， 减少或避免失误。要通过长期不懈的努力，把我军正规化建设 提高到一个新的水平。 （ 七）坚持艰苦奋斗、勤俭建军，充分挖掘现有物质条件 的潜力。 我们搞现代化建设，艰苦奋斗、勤俭建军这个传家宝不能 丢，必须勤俭办一切事业。在当前军费总量不足的情况下，保 生活与保装备的矛盾非常突出，确实不好处理。生活标准过 低，官兵的基本需要难以保证。用于生活方面的多了，装备难 发展，战斗力难提高。处理这一矛盾的方针是，改善生活要适 度，各种行政开支要压缩，军费尽可能向装备建设倾斜。现在 我们一方面感到经费少，同时又在个别地方确实存在一些浪费 现象，这种现象必须坚决纠正。我们提倡艰苦奋斗，不仅是要 保持艰苦朴素的美德，更重要的是要有艰苦创业的拼搏精神。 我们号召全军发扬江泽民主席提出的六十四个字的创业精神， 在克服困难中不断前进。 （ 八）坚持改革创新，推进军队现代化建设。 我军现代化建设需要走相当长的路程。在前进的道路上， 肯定会遇到许多困难和矛盾。从我军建设的现实情况看，既存 ２ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 在不少历史遗留下来的老问题，又面临许多过去不曾遇到的新 情况。不改革就没有出路。我们要继承毛泽东军事思想，以邓 小平同志关于新时期军队建设的思想为指针，深入研究现代战 争的特点和规律，积极探讨未来作战的指导思想和原则，以及 诸军兵种协同作战的指挥方法，发展我军的军事思想和战略战 术，特别是要研究以劣势装备战胜优势装备敌人的新战法，创 造现代条件下人民战争的新形式。要继承和发扬在几十年革命 战争中创立和发展起来的优良传统，同时又要结合新的情况不 断丰富其内容，使之富有时代气息而保持旺盛的生命力，一代 一代传下去。继续搞好指挥体制、教育训练体制、后勤保障体 制等方面的改革，进一步完善军队内部运行机制。还要搞好干 部制度、工资制度、住房制度、兵役制度以及部队管理、思想 教育、物资供应等方面的改革，适应发展社会主义市场经济的 新形势，跟上国家改革的步伐。军队改革的任务很艰巨，我们 一定要解放思想，实事求是，既积极又稳妥，既大胆又谨慎。 各项改革都要有领导、有步骤、有秩序、自上而下地进行，保 持部队高度的稳定和集中统一。 江泽民同志在十四大报告中指出： “ 各级党组织、政府和 全国人民要一如既往地关心国防建设，支持军队完成各项任 务。”我军是人民的军队，人民是我们的靠山。战争年代，物 质条件那样困难，斗争环境那样残酷，我军所以能由小到大， 由弱到强，从胜利走向胜利，根本原因就是依靠人民进行战 争。新中国成立后，军队建设每取得一点成绩和进步，也是同 各级党委、政府和人民群众的大力支持分不开的。我们高兴地 看到，拥军优属、拥政爱民这个光荣传统在今天进一步发扬光 大。地方各级党委、政府满腔热情地支持军队的建设和改革， 在安置转业干部和退伍战士、为军烈属排忧解难、改善部队物 坚定不移地沿着建设有中国特色现代化军队的道路前进 ２ ５ ５ 质文化生活条件、保护军事设施以及扶持军队发展农副业生产 等方面，做了大量工作，为提高部队战斗力作出了不可磨灭的 贡献。对此，全军指战员是铭记在心的。 在新的形势下，我军现代化建设更离不开各级党委、政府 和广大人民群众的理解、关心和支持。牢固的国防观念可以转 化为巨大的民族向心力和凝聚力，希望各级党委、政府从战略 的高度，切实把国防教育这件利国、利军、利民的大事抓好， 提高全民的国防意识。地方经济建设特别是一些干线公路、大 型桥梁、机场、港口等重要设施的建设，要考虑到国防的需 要，统筹规划，合理布局。要坚决执行 《 军事设施安全保护 法》，严厉打击各种破坏军事设施的犯罪行为。各级党委要继 续坚持党管武装的根本制度，支持民兵、预备役工作，解决实 际问题，进一步加强后备力量建设。军队转业干部的安置工 作，关系到部队的稳定。今后三年内，还有十几万转业干部需 要安置，任务很繁重，军地要共同努力把这项工作做好。希望 国家有关部委和各省市党委、政府，对新武器装备研制和军工 生产单位予以支持，帮助解决困难。军地双方都有责任妥善解 决一些矛盾和问题，把军政军民关系搞得更好。军队要谦虚谨 慎，尊重地方党委、地方政府；地方也要体谅军队的困难，积 极主动地帮助克服困难。要深入持久地开展拥政爱民、拥军优 属活动，继续搞好多种形式的军民共建活动，进一步巩固和发 展同呼吸、共命运、心连心的大好局面，齐心协力地夺取社会 主义现代化建设事业的更大胜利。 ２ ５ ６  高度重视、切实做好 少数民族干部的培养选拔工作  （ 一九九三年六月八日） 胡 锦 涛 一、培养选拔少数民族干部是一件关系 全局、具有战略意义的大事 我们党在领导中国各族人民进行革命和建设的历史进程 中，历来十分重视民族问题，十分重视少数民族干部的培养选 拔工作。早在建党初期，我们党就积极探索解决我国民族问题 的正确途径。一九二二年七月，在党的二大 《 宣言》中就明确 把解决民族问题列为党的任务和奋斗目标之一。一九二八年六 月，党的六大专门作了关于民族问题的决议案，指出正确解决 中国境内少数民族问题对于革命有重要意义。一九三一年十一 月，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的 《 关于中国 境内少数民族问题的决议案》要求中央临时政府特别注意 “ 当 地干部的培养与提拔”，“ 尽量引进当地民族的工农干部担任国 家的管理工作”。到抗日战争时期，党不仅在斗争实践中不断  这是胡锦涛同志与出席全国培养选拔少数民族干部工作座谈会代表座谈时的 讲话。 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ５ ７ 制定和完善培养选拔少数民族干部的政策，明确提出帮助少数 民族地区发展文化教育事业， “ 提高人民的文化水平和政治水 平，培养治党、治国、治军的各种人才”，而且在实际工作中 采取了许多行之有效的措施。一九三七年延安中央党校开办少 数民族干部训练班，参加培训的有藏、彝、苗等少数民族青 年。一九三九年中央党校又开办了回族干部训练班，中央西北 工作委员会为藏族干部开办了训练班，陕北公学成立了民族 部。一九四一年在民族部的基础上创办了民族学院，第一期招 收少数民族学员三百余名。当时的延安成了培养少数民族干部 的摇篮，成长了一批杰出的少数民族领袖人物。解放战争时 期，党领导了内蒙古的自治运动，并于一九四七年内蒙古自治 政府成立前后，创办了军政干部学校、蒙古学院、内蒙党校， 培养了数千名蒙古族干部，为革命的发展积蓄了后备力量。新 中国诞生后，毛泽东等老一辈无产阶级革命家十分关注少数民 族干部的培养选拔工作，多次阐述这项工作的战略意义，提出 和制定了明确的政策。一九四九年十一月，毛泽东同志在 《 对 西北少数民族工作的指示》中指出： “ 要彻底解决民族问题， 完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干 部，是不可能的。”这一著名论断，成为建国后少数民族干部 工作的重要指导方针。一九五一年二月，毛泽东同志在为中共 中央起草的党内通报中，要求党的组织 “ 认真在各少数民族中 进行工作，推行区域自治和训练少数民族自己的干部是两项中 心工作”。一九五四年十月，中共中央批转的 《 关于过去几年 内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》中指出： “ 在少 数民族中建立党和培养党的干部，是解决民族问题的根本问 题”，“ 对少数民族干部中的优秀分子应大胆地提拔到各级各种 领导工作的岗位上”。在党的八大前后，毛泽东同志在 《 论十 ２ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 大关系》和 《 关于正确处理人民内部矛盾的问题》两篇重要著 作中，对少数民族问题都以专章作了深刻论述。一九五七年八 月在青岛召开的民族工作座谈会上，周恩来总理作了 《 关于我 国民族政策的几个问题》的重要讲话，明确指出： “ 既然是民 族自治，就要培养民族干部”，“ 应当有步骤地有计划地培养民 族干部”， “ 如果干部问题解决不好，一切政策就都没有人实 施”。由于党和国家的指导方针和政策措施正确得力，少数民 族干部大批成长起来。 “ 文革”十年，党和国家各方面工作都 受到严重破坏，民族工作包括少数民族干部工作也受到了严重 破坏。党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，纠正 “ 左” 的错误，全面落实政策，培养选拔少数民族干部工作又走上了 正确轨道，并在改革开放的伟大实践中，不断创造了新经验， 取得了新进展。一九七九年九月，邓小平同志指出： “ 民族工 作确有很多问题要提起注意。”此后，党中央、国务院多次讨 论民族工作，强调指出： “ 民族区域自治，从最根本的意义来 说，就是要由实行自治的少数民族的干部和人民对本民族自治 地方的事务当家作主”，在总结历史经验，分析新的情况的基 础上，又明确提出了 “ 少数民族离不开汉族，汉族离不开少数 民族”等重要思想。一九八四年五月，六届人大二次会议通过 的 《 中华人民共和国民族区域自治法》，其中有许多法律条文 对少数民族干部培养和配备作出了规定，使少数民族干部工作 不断走向法制化。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为 核心的党中央十分关心和重视少数民族干部的培养选拔工作。 一九九二年一月中共中央、国务院召开了中央民族工作会议。 这样规模的会议在建国以来还是第一次。会上，江泽民同志作 了长篇重要讲话，着重指出： “ 完善民族区域自治制度，全面 贯彻落实 《 民族区域自治法》的关键，在于大力培养少数民族 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ５ ９ 干部，加强民族地区的干部队伍建设。”李鹏同志在总结讲话 时强调：“ 我们要继续注意扩大少数民族干部的数量，更要注 意改善结构，提高素质”，要求中央、国务院有关部门 “ 作出 进一步培养、选拔和使用少数民族干部的规划，并切实付诸实 施”。党的十四大报告在部署九十年代改革和建设的主要任务 时，又强调采取有效政策扶持民族地区加快发展，加强民族团 结，进一步做好培养选拔少数民族干部工作。正是由于党中央 的重视和全党上下长期的共同努力，少数民族干部队伍作为党 和国家整个干部队伍的重要组成部分，在改革和建设的实践中 进一步发展壮大，成为党和人民信赖的骨干力量。也正因为有 了这样一支力量，才为加强民族团结，维护祖国统一，加快民 族地区经济和各项事业的发展，促进各民族的共同繁荣，提供 了强有力的组织保证。 回顾历史，总结经验，是为了加深对客观事物规律性的认 识，是为了更好地面对现实，立足现实，指导现实。在正确认 识和切实做好少数民族干部工作方面，联系历史和现实，我们 至少可以从中得到如下启示： 第一，正确解决民族问题，既要有正确的指导思想和政 策，又要有一支能够贯彻执行这些指导思想和政策的少数民族 干部队伍。只要有民族存在，就有民族问题存在；只有妥善解 决民族问题，才能推进社会历史的健康发展。我国是一个多民 族的大国，由于长期的历史的原因，民族问题十分复杂。但纵 观几十年的历史，我们党在处理中国的民族问题上，取得了举 世公认的重大成就。新中国成立前，在阶级对立基础上产生的 社会矛盾和民族隔阂复杂而尖锐的情况下，我们党领导人民进 行民主革命，能够在许多少数民族地区成功地开辟和建立革命 根据地；新中国成立后，我们党能够在少数民族地区迅速建立 ２ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 起新的政权，废除旧的社会制度，顺利地实行民族区域自治， 并在社会主义建设时期不断促进各民族地区发展进步和共同繁 荣；特别是近年来国际风云变幻，不少国家和地区的民族矛盾 日益突出，而我们国家却能够始终保持民族地区的总体稳定， 在建设有中国特色社会主义的共同目标下不断推进民族团结进 步事业。原因何在呢？根本的一条，就在于我们党不仅善于把 马克思主义的基本原理同中国的实际情况相结合，制定了正确 的路线方针政策，找到并坚持了有中国特色的民主革命道路和 有中国特色的社会主义道路，而且善于以马克思主义的民族理 论为指导，创造性地制定出符合我国国情的民族政策，实行了 民族区域自治制度，并且下大力气培养造就了一批又一批、一 代又一代坚决执行党的路线方针政策，和整个中华民族同呼 吸、共命运、心连心的少数民族干部。 第二，建设有中国特色的社会主义，必须继续努力造就一 支能更好地团结带领民族地区各族人民共同奋斗的少数民族干 部队伍。我们的目标是在建设有中国特色社会主义的理论和党 的基本路线的指导下，把我国建设成为富强、民主、文明的社 会主义现代化国家。共同富裕，是社会主义的一个本质要求。 由于历史的原因和主客观条件的不同，我国地区间经济和社会 发展不平衡。现在全国仍处于比较贫困状况的人口大多数在少 数民族地区，而这些地方大多是 “ 贫中之贫”的地方，扶贫的 任务十分艰巨。我国的经济是一个统一的整体，是互相依存和 互相联系的。中华民族的振兴，离不开少数民族的振兴，少数 民族地区实现不了小康，全国就实现不了小康。只有促进少数 民族地区经济更快更好地发展起来，才能全面实现全国的小康 目标。少数民族地区有着尚未开发的丰富资源，蕴藏着极大的 发展潜力，从长远的、战略的眼光看，我国经济发展的后劲也 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ６ １ 大多在这些地区。而要加快少数民族地区开放、开发和发展靠 什么？无疑要靠党的正确政策，靠全国人民的大力支援，但最 根本的还是要靠民族地区广大干部带领各族群众自力更生，艰 苦奋斗。从一定意义上说，继续努力培养造就一支适应新形势 新任务要求的少数民族干部队伍，是少数民族地区能否加快发 展的关键所在。因此，这决不是一个局部的、暂时的问题，而 是一个关系全局、具有战略意义的紧迫任务。 第三，社会主义现代化建设，需要一个有利于我国对外开 放的国际环境，更需要有一个各民族团结和睦、社会政治稳定 的内部环境，这也要求我们必须进一步做好培养选拔少数民族 干部的工作。新中国成立四十多年来，我国各族人民所以能够 在国内外的风风雨雨中同舟共济，万众一心，伟大的中华民族 所以始终保持着巨大的向心力和凝聚力，重要原因之一，在于 党的团结，在于各族人民的团结，在于广大干部包括少数民族 干部发挥了团结群众的骨干作用。进一步扩大对外开放，为沿 边少数民族地区加快发展带来难得的机遇，同时也对民族地区 的团结和稳定提出了新的要求。现在值得警惕的是，敌对势力 把边疆少数民族地区作为搞渗透、颠覆活动的突破口之一，采 取种种手段妄图煽动民族分裂，危害社会稳定，危害民族团 结，危害国家统一。只要我们切实加强党的领导，努力培养造 就一大批德才兼备，坚决维护国家统一、民族团结，同群众保 持密切联系的少数民族干部，并依靠他们团结带领各族人民群 众，就一定能经得住任何风浪的考验，不断巩固和发展民族和 睦、安定团结的局面。 总之，培养选拔少数民族干部的工作，事关社会主义现代 化建设目标能否实现的大局，事关民族问题能否正确解决的大 局，事关社会稳定、国家长治久安的大局。如果我们都能从这 ２ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 个大局上认识其重要性和必要性，就能把这项工作提上日程， 摆上位置，抓在手上，以有效的措施和扎实的工作，取得新的 进展和新的成绩。 二、在培养选拔少数民族干部工作中 要注意解决好的几个问题 大力培养选拔少数民族干部，是我们党的一贯方针，是党 的民族政策的重要内容，是党的干部工作的重要组成部分。在 新形势下，做好民族干部工作总的要求是，深入贯彻党的十四 大精神，坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方 针和德才兼备的原则，坚持任人唯贤的干部路线，从民族地区 的实际出发，不断深化改革，完善制度，改进方法，努力创造 一种有利于少数民族干部健康成长和脱颖而出的良好环境，把 培养选拔少数民族干部工作提高到一个新的水平。 （ 一）继续壮大少数民族干部队伍，重在提高少数民族干 部素质。 社会主义现代化建设宏伟事业的发展，必然要求干部队伍 有一个相应的合理的发展；现代化事业的蓬勃发展，改革开放 的伟大实践，又为新一代干部的成长，开辟了更加广阔的舞 台，提供了良好的机遇和条件。从民族地区的情况看，随着对 外开放的扩大，改革和建设步伐的加快，经济文化教育等项事 业的发展，对各类人才的需求将会越来越迫切。同时还要看 到，解放前我们党培养的一批优秀少数民族干部，除少数同志 仍在担任重要领导职务外，其他绝大多数已离休退休。建国初 期培养和成长起来的少数民族干部，陆续大批退休。现在五十 多岁的干部，到本世纪末也将达到退休年龄。为适应事业发展 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ６ ３ 的需要和干部队伍顺利实行新老交替的需要，必须十分重视、 大力加强少数民族干部的培养和选拔工作。要从本地区经济建 设、社会发展的实际需要出发，与本地区经济、社会发展规划 相衔接，搞好对各类人才需求的预测，制定出少数民族干部的 培养计划，并采取切实有效的措施，认真实施。在发展壮大少 数民族干部队伍的同时，还要改善少数民族干部队伍的结构。 随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是改革开放的深入 和社会主义市场经济体制的建立，少数民族干部队伍结构不够 合理的问题日益突出，专业技术干部数量不足，门类不全，尤 其缺乏高层次专业技术人才，熟悉财贸、金融、经济管理等方 面的干部也远不适应各项事业发展的需要。今后要树立和明确 培养党政领导干部与培养专业技术干部统筹兼顾的指导思想， 加快教育改革，调整专业设置，扩大干部交流，改进培训内 容，经过一个时期的努力，力求使结构不尽合理的状况有一个 较大的改观。 培养 选拔少数民族干部， 既 要 注 重 “ 量 ”， 更 要 注 重 “ 质”。在 “ 质”的问题上，既要注重整体素质的提高，也要注 重个体素质的提高。从现实情况看，在提高政治、业务素质方 面要抓好以下工作：一是要坚持用邓小平同志建设有中国特色 社会主义理论武装各族干部。要根据不同对象、不同层次提出 不同的要求，重点抓好县以上领导干部的学习。要健全和坚持 学习制度，常抓不懈。要紧紧把握解放思想、实事求是这个精 髓，系统地学习，完整准确地理解。学习要密切联系思想和工 作实际，开阔视野，转变观念，增强改革创新意识，努力提高 运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的 能力。二是要加强文化、业务培训。组织少数民族干部学习掌 握进行现代化建设和发展社会主义市场经济所需要的科学技术 ２ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 和文化知识，学习掌握履行岗位职责所必备的专业知识和管理 知识。作为领导干部，不论分管什么工作，都要努力学习经 济，熟悉经济，不断提高科学思维能力和领导经济工作的能 力。三是要教育干部牢固树立马克思主义的民族观，用马克思 主义的立场、观点、方法去认识和处理新形势下的民族问题， 熟悉和正确执行党的民族政策，提高做好民族工作的本领。要 在广大党员干部中开展马克思主义宗教观和新时期党对宗教问 题基本政策的再学习、再教育。一方面要正确理解和模范执行 党的宗教政策，尊重和保护宗教信仰自由，在生活中尊重和适 当随顺民族的风俗习惯，避免脱离群众；另一方面每个党员干 部都要做一个坚定的无神论者，在世界观上同宗教信仰划清界 限，不得信仰宗教和参加宗教活动。对利用宗教干预行政、司 法、教育，甚至破坏祖国统一和民族团结，企图颠覆社会主义 制度的活动，要坚决地理直气壮地进行斗争。四是要加强党性 锻炼。党员干部尤其是领导干部，要坚持把无产阶级党性放在 第一位，时刻不忘党的培育和人民的支持，正确对待名、权、 位，谦虚谨慎，严以律己，遵守纪律，顾全大局，密切同人民 群众的联系，全心全意为各族人民服务。作为共产党员，不论 出身哪个民族，担任何种职务，遇到何种情况，都要首先想到 自己是共产党员，都要牢记共产党员的义务、权利和责任。 提高少数民族干部和民族地区干部队伍的素质，要采取多 种多样的途径和方法。要继续选送少数民族干部到各级党校和 各类院校培训学习；要有计划地组织他们到沿海开放地区参观 考察，以开阔眼界；要加强实践锻炼，分期选派少数民族干部 到基层、内地、上级领导机关任职或挂职锻炼。在分配学习培 训、参观考察和挂职锻炼名额时，对少数民族贫困地区应采取 增加名额、减免培训费等办法，给予适当照顾，为民族地区的 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ６ ５ 人才培养积极创造条件。多年来，中央有关部门、内地省市和 有关院校，以多种形式帮助民族地区培养人才，收到了好的效 果。希望继续坚持，提供更多的支援。 （ 二）加强少数民族中高级干部的培养选拔工作。 近年来，培养选拔少数民族中高级干部的工作虽然一直在 做，也取得了一定的成绩，但少数民族中高级干部后备人选不 足的问题仍比较突出。在去年召开的中央民族工作会议上，江 泽民同志强调指出：要特别加强少数民族中高级干部的培养。 这个问题十分重要，也十分紧迫，各级党委必须引起足够的 重视。 要做好少数民族中高级干部培养选拔工作，关键是要切实 加强少数民族中高级后备干部队伍建设。中央组织部和各省、 自治区、直辖市党委，要把少数民族中高级后备干部的培养选 拔，纳入后备干部队伍建设的总体规划，有针对性地提出具体 措施，重点抓好培养工作。要结合日常干部考察，广开视野， 拓宽知人渠道，注意从政绩显著、有较高群众威信的县以上干 部、有突出贡献的专家、学者以及其他代表人物中物色和掌握 一定数量的少数民族中高级干部后备人选，进行定向培养。后 备干部队伍建设，既要立足当前，又要着眼未来。要有意识地 挑选一批比较优秀、有发展潜力的中青年干部，有重点地进行 培养。在培养措施上，要分类指导，因人而异，有计划、分步 骤地实施。凡没有系统学习过马克思主义基本理论和邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论的，要尽早地选送到党校和各 类培训机构学习深造。对拟在近期担任中高级领导职务的，要 及早放到下一级重要岗位上锻炼。对经过锻炼和考验，比较成 熟的后备人选，要充分信任，放手使用，大胆提拔到较高层次 的领导岗位上来。要打破地区、部门界限，在中央机关和地区 ２ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 之间，实行干部交流、轮岗锻炼，让干部在不同岗位和不同环 境经受磨练，丰富领导工作经验，增长才干。一个优秀领导干 部的成长，离不开一定岗位和 “ 台阶”的锻炼。宁可在每个台 阶上任职时间相对短一些，也不要搞大的 “ 跨越式”提拔。否 则，不仅对干部本人成长不利，而且对整个培养选拔工作也会 带来不良影响。 为坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩 固和发展新时期的爱国统一战线，还要加强对少数民族中党外 代表人物的物色和培养。对那些拥护党的基本路线，坚持四项 基本原则，坚持改革开放，有较高思想政策水平，有一定组织 领导能力和社会声望的党外人士，适时推举他们在国家机关担 任领导职务，努力创造条件，使他们有职有责有权，支持他们 的工 作，充分发挥他们的作用，并 在 工 作 实践中帮助他们 提高。 （ 三）加强少数民族地区乡镇基层干部队伍建设。 乡镇党委是实现党的领导的基础，乡镇政府是我国政权的 基础。“ 上面千条线，下面一根针”，党的路线方针政策和各项 任务，国家的法律和政令，最终要靠基层去落实。完全可以这 样说，没有民族地区广大基层干部的辛勤工作和艰苦努力，就 没有民族地区的稳定和发展。乡镇工作千头万绪，任务繁重， 是培养锻炼干部的广阔天地。只有基层干部大批地成长起来， 较高层次的干部才有雄厚的基础和较大挑选余地。无论从哪个 方面看，少数民族地区乡镇干部队伍建设都是一个不容忽视的 问题。 目前在少数民族地区，特别是贫困地区，乡镇基层建设面 临的一个突出问题，是乡镇干部来源少，缺编多。有些干部退 休了，有的自然减员了，还有的被选调走了。外地干部和一些 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ６ ７ 大中专毕业生难以派进去，已经去的也由于种种原因难以留得 住，以致出现某些乡镇长期缺编，工作受到不同程度的影响。 要使党的方针政策和各项任务落到实处，要使少数民族地 区开放、开发和各项事业有一个较快的发展，必须采取有效措 施，下决心拓宽乡镇基层干部的来源。近年来，各地有许多好 的做法，创造和积累了许多经验，有关部门要加强调查研究， 适时总结推广，并逐步制定和完善有关政策。只要各级领导重 视，政策措施得力，渠道畅通，乡镇基层干部缺乏的问题就一 定能得到较好的解决。 （ 四）牢固树立 “ 两个离不开”的思想，加强少数民族干 部和汉族干部的团结合作。 在新的历史时期，我们党根据马克思主义关于民族平等、 民族团结和各民族共同繁荣的原则，科学地总结了我国民族关 系发展的历史和现实，提出了 “ 两个离不开”的思想，代表和 反映了各族人民的共同意志和愿望，是发展社会主义新型民族 关系的重要指导思想。要对广大干部群众进行 “ 两个离不开” 思想的教育，防止和克服大民族主义和地方民族主义。不论是 哪个民族的干部，都要以大局为重，在建设有中国特色社会主 义理论和党的基本路线的基础上，自觉维护团结。在边疆民族 地区工作的汉族干部要热爱边疆，热爱少数民族人民，尊重民 族习俗，发扬艰苦创业、甘当人梯、无私奉献的精神，全心全 意为少数民族人民服务，积极为少数民族地区的改革和建设作 贡献。少数民族干部也要热忱欢迎汉族干部到民族地区工作， 以诚相待，关心、支持汉族干部。党的各级组织在大力培养选 拔少数民族干部的同时，还要注意调动和保护汉族干部的积极 性，关心他们的成长和进步，帮助他们解决一些实际困难。各 族干部之间，要继续发扬互相尊重，互相学习，取长补短，共 ２ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 同进步的良好风气，紧密团结，心心相印，和衷共济，形成 合力。 在民族地区团结的问题上，各级领导班子负有重大责任。 经验证明，加强各民族之间的团结，关键是加强党内的团结， 而党内的团结主要在于各民族干部之间的团结，干部的团结取 决于领导班子的团结，领导班子的团结又集中体现在主要领导 成员之间的团结上。领导班子成员在工作中难免出现这样那样 的意见分歧，要提倡多谈心，多沟通，多商量，在服从真理、 顾全大局的前提下，求同存异。对社会上出现的各种问题，要 具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题来处理，不要把 什么事情都往民族问题上联，把简单的问题复杂化。要认真执 行党的民主集中制原则，坚持集体领导，健全民主生活，提高 解决自身问题的能力。领导班子成员中的少数民族干部，要互 相尊重、支持，加强团结，为各族干部群众作出表率。 三、加强领导，各方协力，狠抓落实 各级党委要把培养选拔少数民族干部工作，切实列入议事 日程，定期研究。党委要分工专人负责。少数民族自治地区和 少数民族聚居的省，党政主要领导要经常过问这项工作，宣传 培养选拔少数民族干部的重要意义，特别是对一些重要措施的 制定和突出问题的解决，要直接抓，实施具体指导。各级组 织、统战、民委、人事、教育、财政等部门要积极担负起各自 的责任，分工负责，加强联系，密切配合，通力协作，当好党 委、政府的参谋和助手。各级党委组织部是各级党委主管干部 工作的职能部门，对培养选拔少数民族干部工作应当牵头、抓 总，做好综合、协调工作。统战和民委部门，要发挥密切联系 高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作 ２ ６ ９ 党内外少数民族干部的优势，主动、积极地反映情况，提出建 议，推荐人选。人事部门要密切协同组织部门制定和完善有关 政策，建立健全少数民族干部队伍的管理机制。搞好少数民族 干部的培养和选拔，发展民族教育是基础。教育部门要对民族 地区教育事业的发展给予更多的关注，有针对性地制定教育规 划，进行分类指导。在经费安排上要尽可能给少数民族地区教 育事业以适当照顾。各地可从实际出发，采取多种形式，调动 社会各方面的积极性，共同努力做好这项工作。 培养选拔少数民族干部有关方针政策已经明确，各地也创 造了一些好的经验，现在的关键在于真抓实干，狠抓落实。不 能满足于召开会议、下发文件，重要的是拿出实际行动。要加 强调查研究，及时掌握在深化各项改革中出现的新情况和新问 题，制定相应的政策和措施；要针对存在的薄弱环节和突出问 题，以积极主动的态度，创造条件去解决；各地要根据全国的 统一规划和自己的实际情况，制定工作部署，持之以恒，一步 一个脚印地抓好落实。 我相信，通过各地各有关部门的共同努力，培养选拔少数 民族干部工作，一定会取得新的成绩，迈上一个新的台阶。 ２ ７ ０  中共中央、国务院关于当前 经济情况和加强宏观调控的意见 （ 一九九三年六月二十四日） 今年以来，我国经济总的形势是好的。在邓小平同志重要 谈话和党的十四大精神鼓舞下，广大干部和群众解放思想，抓 住机遇，加快发展的热情高涨。围绕建立社会主义市场经济体 制的各项改革和对外开放不断取得新进展，市场机制的作用进 一步扩大。整个经济继续保持蓬勃发展的势头，生产、建设、 流通和对外经济技术交流全面发展。今年一季度，国民生产总 值比去年同期增长百分之十五点一。农业生产虽然粮食播种面 积有所减少，但夏粮总产量可望接近或略高于去年的水平。一 至五月，全国乡及乡以上工业总产值比去年同期增长百分之二 十三点八，企业经济效益有所提高；城乡市场繁荣活跃，社会 商品零售总额增长百分之二十点二；对外贸易继续扩大，进出 口总额增长百分之十七点二。人民生活继续改善，各项社会事 业进一步发展。这些情况说明，今年以来我国改革开放和现代 化建设取得的成绩是显著的。 我国经济在继续大步前进中，也出现了一些新的矛盾和问 题，某些方面的情况还比较严峻。一是货币过量投放，金融秩 序混乱。截至六月二十三日，全国货币净投放×××亿元，比 去年同期多投放×××亿元。由于乱集资、乱拆借的影响，居 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 ２ ７ １ 民储蓄增长缓慢，大量资金体外循环，银行正常贷款不能完全 保证，有些基层银行出现支付困难。一至五月城乡居民储蓄存 款增加×××亿元，比去年同期少增加×××亿元。二是投资 需求和消费需求都出现膨胀的趋势。一至五月国有单位固定资 产投资比去年同期增长百分之×× ，银行工资性现金支出和对 个人其他现金支出增长百分之×× ，行政企事业管理费现金支 出增长百分之 ×× ，都大大超过经济增长的幅度。三是财政 困难状况加剧。一至五月，国内财政收入比去年同期下降百分 之× ，而财政支出比去年同期增长百分之×× ，收支相抵仅结 余××亿元，比去年同期少结余×××亿元。四是由于工业增 长速度越来越快，基础设施和基础工业的 “ 瓶颈”制约进一步 强化。交通运输特别是铁路运输十分紧张，一些干线限制口的 通过能力仅能满足需求的百分之三十———百分之四十。电力、 油品供需缺口越来越大，有的地方又出现 “ 停三开四”现象。 钢材、水泥、木材等建筑材料由于供需矛盾突出，价格上涨较 猛。五是出口增长乏力，进口增长过快，国家外汇结存下降较 多。据海关统计，一至五月出口总额比去年同期增长百分之 × ，进口总额增长百分之×× 。截至六月十日，国家外汇结存 ×××亿美元，比去年同期减少××亿美元。六是物价上涨越 来越快，通货膨胀呈现加速之势。从去年十月开始，物价上涨 幅度逐月加快，到今年一月上涨幅度达到百分之× ，三月份开 始突破两位数，一至五月平均为百分之×× （ 其中五月份达到 百分之×× ）。加上服务项目涨价较快，全国居民生活费用价 格指数上涨幅度已达百分之×× 。五月份三十五个大中城市生 活费用价格指数比去年同月上升百分之×× 。消费价格上涨已 经使部分职工和离退休人员难以承受。一至五月，生产资料价 格指数比去年同期上升百分之×× ，相当一部分企业生产成本 ２ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 上升，建设项目造价大幅度提高，效益下降。农业生产资料价 格上涨百分之×× ，严重影响农民增加农业投入的积极性。 上述情况表明，当前的宏观经济环境已经绷得很紧，有些 矛盾和问题还在继续发展，如果不抓住时机，进一步深化改 革，抓紧实施宏观调控措施，势必导致社会供需总量严重失 衡，通货膨胀进一步加剧，甚至会引起经济大的波动，影响社 会安定。 为了保持经济发展的好势头，真正抓住机遇、珍惜机遇、 用好机遇，现在必须下决心，解决经济中的突出问题。在解决 问题时，需要注意把握以下三点： 一是统一思想认识。今年以来，各地区、各部门对党中 央、国务院采取的一系列政策措施是努力贯彻执行的，做了不 少工作。但是由于对工业速度是否过快、投资规模是否过大、 票子和货币供应量是否过多、通货膨胀是否在加剧等问题的看 法不完全一致，影响了宏观调控措施的贯彻落实。对这些问 题，从局部观察是不容易看清楚的，需要从全局上、宏观经济 形势上和未来发展的走势上作出正确判断。为了解决当前经济 中的突出问题，首先必须进一步统一思想认识，特别是各级领 导干部对当前经济形势要有正确的、清醒的认识。要按照中央 四月一日经济情况通报会和最近江泽民同志在华东六省一市经 济工作座谈会上的讲话的要求，积极、正确、全面地领会邓小 平同志重要谈话和党的十四大精神，把解放思想和实事求是统 一起来，切实贯彻 “ 在经济工作中要抓住机遇，加快发展，同 时要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失”的重要指导 思想，把加快发展的注意力集中到深化改革、转换机制、优化 结构、提高效益上来。坚持从全局出发，从长远的持续发展出 发，协调行动步伐，处理好局部与全局的关系。 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 ２ ７ ３ 二是着眼于加快改革步伐。当前经济中出现的矛盾和问 题，从根本上讲在于原有体制的弊端没有消除，社会主义市场 经济体制尚未形成，那种盲目扩张投资、竞相攀比速度、缺乏 有效约束机制等问题没有得到根本解决。在这种情况下，解决 当前的问题必须采用新思路、新办法，从加快新旧体制转换中 找出路，把改进和加强宏观调控、解决经济中的突出问题，变 成加快改革、建立社会主义市场经济体制的动力。在深化改革 中，特别要加快金融体制、投资体制和财税体制的改革。 三是主要运用经济办法，也要采取必要的行政手段和组织 措施。要强化间接调控，更多地采取经济手段、经济政策和经 济立法。通过加强宏观调控，既能有效解决当前经济问题，又 有利于继续增强微观经济活力和市场机制作用的充分发挥。对 那些主要是由于行政行为导致经济秩序混乱的问题，也要采取 必要的行政手段加以解决。特别是在当前经济运行机制不健全 的情况下，行政手段更不可缺少。加强宏观调控要注意从实际 出发，进行分类指导，不搞 “ 一刀切”。但对防止严重通货膨 胀和整顿金融秩序等问题，必须有较强的力度，同时采取必要 的组织手段、纪律手段和法律手段，以保证中央政令的通行。 针对当前经济生活中存在的问题，党中央、国务院决定采 取以下加强和改善宏观调控的措施： 一、严格控制货币发行，稳定金融形势。全年货币发行量 要控制在××××亿元，这要作为今年宏观调控的首要目标。 首先要把住基础货币投放这个闸门，严格控制社会需求的过快 增长，认真整顿金融秩序，切实加强现金管理。各家银行和金 融机构要严格执行现金管理规定，严肃结算纪律。各家银行的 大额汇款一律通过电子联行和人民银行联行办理转汇，做到事 先清算汇差资金，确保汇入款项的及时解付。 ２ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 二、坚决纠正违章拆借资金。人民银行要停止对非银行金 融机构发放贷款，已经发放的贷款要限期收回。中央银行的资 金，用于支持农业生产和确保农副产品的收购，用于增加国家 外汇储备和黄金储备，解决中央财政列入国家预算的临时借 款，以及铁路等重点建设资金需要。银行之间的正常资金拆 借，要严格按照人民银行规定的用途、期限、利率进行。今年 内暂停银行对非银行金融机构的资金拆出，严禁非金融机构参 与资金拆借。拆借资金只能按规定用于为解决银行正常支付和 先支后收的临时头寸调剂，不得变相搞计划外的贷款和投资。 各级各类银行要在规定限期内完成全面清理拆借的工作，限期 收回不合理的拆借资金。对在今年八月十五日以前，未能收回 的违反规定的拆出资金和以拆借名义用于其他方面的资金，要 逐笔登记造册，说明原因，提出处理意见。要尽快建立全国统 一的、有序的同业拆借市场，使资金拆借纳入规范化的轨道。 三、灵活运用利率杠杆，大力增加储蓄存款。五月十五日 提高储蓄存款利率以来，已经收到一些积极效果，但力度还不 够，七月上旬将再次提高银行存、贷款利率。同时，对三年、 五年和八年期定期储蓄存款实行保值。要加强利率管理，严格 执行人民银行公布的法定利率，不得在规定的利率水平和浮动 的幅度之外收取手续费或变相提高利率。对违反利率规定的， 要认真查处。 四、坚决制止各种乱集资。各地区、各部门对一九九二年 以来进行的未经授权部门批准的各种形式集资，要进行一次全 面清理，集资利率不得超过国家有关规定。为了规范集资行 为，国务院将制定集资管理条例，明确正当集资与乱集资的界 限、审批程序、批准权限、利率范围以及风险处理等有关问 题。当前要严肃查处几个大的乱集资典型案例，并予公布，对 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 ２ ７ ５ 全民进行法制教育和投资风险教育。 五、严格控制信贷总规模。强化中央银行对全社会信贷总 规模的宏观控制，各家银行和非银行金融机构要严格按照人民 银行总行下达的年度信贷计划执行，未经批准不得突破，并按 季监控，按月考核。银行贷款首先要支持农业生产和农副产品 收购；支持产品在国内外市场有销路、效益好的国有工业企业 的流动资金需要，对于产品无销路、效益不好或挪用资金参与 乱集资、炒房地产、炒股票的企业要减少以至停止贷款；积极 支持外贸出口的贷款需要，对囤积外汇额度或不按规定及时结 汇的外贸公司，要从严控制贷款发放；固定资产投资贷款要集 中用于国家计划内的农业、交通通信、能源、重要原材料、水 利等国家重点建设项目，特别是铁路建设和今年内可以竣工投 产的建设项目。 六、专业银行要保证对储蓄存款的支付。各专业银行和商 业银行要建立存款支付责任制，大力组织存款，压缩一般贷 款，清理收回不合理贷款和拆借资金，以增强银行的支付能 力。各专业银行总行要在全国范围内统一调度资金，任何地 方、部门不准干扰专业银行为保证支付而进行的资金调度。由 于不能保证存款支付而出现问题，由当地的专业银行行长和该 总行行长负责。 七、加快金融改革步伐，强化中央银行的金融宏观调控能 力。中国人民银行要通过深化改革，真正成为对全国信贷、货 币进行宏观调控和统一管理各类金融机构的中央银行。贷款规 模的调剂权集中到人民银行总行，取消人民银行省级分行百分 之七的贷款规模调剂权。为了增强人民银行对信贷资金的间接 调控能力，盘活信贷资金存量，调节资金分布，人民银行要切 实抓好中央银行融资债券的发行工作。中央银行的再贷款，除 ２ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 用于农副产品收购的再贷款可下达给省级分行外，其余再贷款 主要对专业银行总行发放。未经中国人民银行批准，擅自设立 的金融机构要限期撤销或并入经批准的金融机构。坚决取缔钱 庄、银号等非法设立的金融机构。人民银行、专业银行和商业 银行兴办的非银行金融机构和其他经济实体要与银行彻底脱 钩，首先在人事、财务和资金方面完全脱钩。人民银行要带头 尽快脱钩。 八、投资体制改革要与金融体制改革相结合。从改革投资 体制入手，尽快建立政策性银行，逐步实现政策性金融与商业 性金融相分离。组建国家长期开发信用银行、出口信贷银行等 政策性银行，专门承担政策性投融资和贷款任务。当前，各专 业银行也可先采取过渡办法，在内部分设账户、分别管理，实 行政策性和商业性业务分开。过渡期间的财务核算办法，实行 单独记账，统负盈亏。 九、限期完成国库券发行任务。今年发行国库券的利率， 随着银行再次提高利率而相应提高。各地区、各部门要认真执 行 《 国务院办公厅关于确保完成今年国库券发行任务和做好兑 付工作的通知》，必须在七月十五日以前完成国库券发行任务， 这要作为一项政治任务。要广泛动员职工和个体劳动者购买， 各专业银行、非银行金融机构也要积极代销，再用养老保险基 金和待业保险基金结余购买一部分。要以省、自治区、直辖市 及计划单列市为单位，把完成国库券发行任务与发行有价证券 挂钩，只有在完成国库券发行任务后，才可以发行国家计划安 排的其他有价证券。 十、进一步完善有价证券发行和规范市场管理。各地区、 各部门必须严格执行国家下达的股票、债券等证券发行计划， 不得擅自突破 （ 包括股票发行的试点企业个数）。已经批准股 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 ２ ７ ７ 票境外上市的上海石化总厂等九个大企业，要继续做好各项准 备工作，保证顺利上市。各地区、各部门要严格执行 《 股票发 行与交易管理暂行条例》，对不符合发行、上市条件的股票、 债券不予审批。做好股票、债券异地交易的准备工作，保证交 易的顺利进行。内部职工持股的定向募集股份有限公司，要继 续按照规范要求进行试点，严格执行 《 国务院办公厅转发国家 体改委等部门关于立即制止发行内部职工股不规范做法意见的 紧急通知》，股权证要集中托管。要坚决取缔有价证券的黑市 交易，维护合法、规范的市场交易活动。 十一、改进外汇管理办法，稳定外汇市场价格。在努力扩 大外贸出口的同时，要加强对出口收汇的监督管理，完善和改 进出口收汇核销制度，建立进口付汇核销办法，加强结汇纪 律，防止出口不结汇、推迟结汇和境外截留外汇，提高出口结 汇率。要完善外汇上缴办法，保证中央必要的外汇需要。要改 进和完善外汇留成制度，对实行现汇留成的试点单位加强现汇 账户管理。对留成的外汇额度和现汇，实行限期使用，防止囤 积外汇。要采取多种措施控制进口规模，严格按国家规定控制 进口减免税。严格对境外投资和其他外汇资本流出的审核监 督。严格限制外币在国内市场的流通，取缔炒买炒卖外汇等投 机活动。要严厉打击进口走私行为。同时，抓紧研究外汇管理 体制改革。 十二、加强房地产市场的宏观管理，促进房地产业的健康 发展。认真执行 《 国务院关于发展房地产业若干问题的通知》， 由建设部牵头组织土地、工商、税务等部门对各类房地产开发 经营机构进行一次全面检查，对注册资金虚假、没有开发能力 以及偷税漏税的经营单位，要予以查处。抓紧制定房地产增值 税和有关税收政策，坚决制止炒房地产获取暴利的行为。在土 ２ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 地增值税出台以前，要严格执行财政部 《 关于国有土地使用权 有偿使用收入征收管理的暂行办法》，把流失的土地收入按规 定清缴入库。所有房地产开发公司都要承担百分之二十以上的 微利居民住宅建设任务。土地批租后，必须抓紧开发利用，购 地后一年内投入的开发资金不足购地费百分之二十五的，要收 回土地。金融机构和土地管理部门一律不得开办开发经营房地 产的公司，已开办的要限期脱钩。房地产开发投资必须纳入固 定资产投资计划，由人民银行和国家计委重新核定今年的房地 产信贷规模，并下达到各专业银行。 十三、强化税收征管，堵住减免税漏洞。税务部门要依法 治税，在继续做好国有经济单位税收征管的同时，加强对非国 有经济单位各项税收和个人收入调节税、所得税的征管工作。 各地方超越权限自行制定的减免能交基金、预算调节基金和其 他各项减免税政策，一律先停止执行，再由上级税务部门逐项 审核，作出处理。各地方如因擅自减免而未完成 “ 两金”上缴 任务的，中央财政要相应扣减地方 “ 两金” 分成收入。今年 内，中央和地方都不再出台新的减免税政策，临时性、困难性 的减免税一律暂停审批。对外商投资企业要加强税收征管，防 止外商转移利润和逃税、避税。要清理关税和进口工商税的减 免。改进出口退税办法，实行出口退税与出口结汇相挂钩，防 止虚报冒领。要认真清理欠税，对拖欠税款的，由税务部门通 知银行扣缴入库。地方财政预算收支，必须严格执行 《 国家预 算管理条例》，不准打赤字。已经打赤字的地区，要立即重新 调整地方预算，确保全年收支平衡。从八月份开始，由国务院 组织全国财税大检查，重点检查偷漏税、越权减免税和 “ 两 金”等方面的问题。对检查出来应上缴国家的财政收入，银行 要及时划解入库，不得占压应缴国库的财政收入。 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 ２ ７ ９ 十四、对在建项目进行审核排队，严格控制新开工项目。 现在建设摊子普遍铺得太大，战线拉得过长，投资结构也不够 合理，各地区、各部门必须对所有在建项目进行一次清理、审 核排队。对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件 不具备、市场前景不明的项目，特别是高档宾馆、写字楼、度 假村等，要下决心停缓建，腾出资金保国家重点建设项目，保 今年计划内项目。各级政府和财政、银行部门，要加强建设资 金的调度，保证国家预算内建设资金和银行投资贷款按资金的 正确需要比例到位。所有新开工项目，必须是有正当资金来 源、产品有市场销路和经济效益好的项目。建设资金供应无保 证、条件不具备的项目，都不得批准开工。新开工基本建设大 中型项目，必须经国务院批准后方能开工。对于基本建设小型 项目，除农业、水利、交通、能源、学校、医院、粮棉仓储设 施、城市公用设施、职工住宅以及合同已经生效的利用外资项 目外，其他项目今年内也要严格控制新开工。抓紧建立建设项 目申报备案制度。各地区要认真贯彻 《 国务院关于严格审批和 认真清理各类开发区的通知》。借用国外商业贷款，要严格按 国家计划执行，不得任意突破，特别是不准用商业贷款倒换人 民币来扩大建设规模。 十五、积极稳妥地推进物价改革，抑制物价总水平过快上 涨。今年内，除按原计划再出台提高铁路货运价和整顿电价 外，各地方都不要再出台新的调价项目 （ 包括服务收费项目）。 受国家调价影响较大的后续产品，价格调整也要从严掌握。对 去年下半年以来一些地区和部门，未经国家批准越权决定出台 的提价项目和行政性收费要进行清理，并严格按价格管理条例 进行查处。对已经放开的重要商品价格要加强监测，通过立法 规范企业价格行为。已经放开粮价的地区，要进一步发挥国有 ２ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 粮食部门稳定市场、稳定粮价的作用。严格执行农业生产资料 最高限价。 十六、严格控制社会集团购买力的过快增长。要加强集团 购买力的控购管理工作。下半年要严格控制和精简各种会议， 各地区、各部门会议经费要在年初预算基础上压缩百分之二 十。要严格控制过多过滥的出国活动，控制无实际效益的各种 招商活动，停办各种无实际意义的办节活动。各行政事业单位 要努力节约办公经费，购买办公设备必须严格按预算办事，不 得以办公自动化为名要求追加预算。对非生产性的社会集团单 位购买小汽车，下半年原则上暂停审批。对行政事业单位和亏 损企业，以及拖欠税款和没有自有专用基金的企业，一般要暂 停购买小汽车。 采取上述措施，从全局来说是非常必要的，是积极的。既 可以保持经济持续快速发展，又可以为加快改革开放创造必要 的宏观环境。当然，实行这些措施，下半年的经济增长速度将 要减慢一些，有些生产企业可能减产甚至停产，企业的销售收 入会相应减少，有些建设项目要停缓下来，相互拖欠资金会有 所增加。但就全国来看，还可以保持较高的增长水平，全年经 济增长率不会低于百分之十。基础工业和主要装备工业特别是 国有大中型企业的生产经营不至于受太大的影响。如果不采取 这些措施或这些措施不能得到有效贯彻， “ 瓶颈”部门制约将 会进一步加剧，资金供求矛盾将更加尖锐，严重通货膨胀局面 将难以避免。在这样的局面下，即使今年速度可以更高一些， 但明后年将难以支撑，经济有可能发生大的起落。这是我们需 要极力避免的。一定要注意瞻前顾后，不仅考虑今年，还要考 虑到明后年以至整个九十年代的发展战略目标，保证国民经济 持续、快速、健康地发展。 中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 ２ ８ １ 在实施上述措施过程中，必须继续高度重视农业问题，要 切实落实党中央、国务院关于稳定和发展农业生产的各项政策 措施。当前特别是，一要坚决做到不打 “ 白条”，二要切实减 轻农民负担，三要抓紧解决夏收购销、储运中暴露的问题，四 要抓好大秋作物播种面积的落实和田间管理。这是关系经济社 会全局稳定和经济走势的大事。同时，要大力开展增产节约、 增收节支活动，反对铺张浪费；继续抓好 《 全民所有制工业企 业转换经营机制条例》的落实，进一步强化企业内部经营管 理，推进企业的技术进步和扭亏增盈工作。贯彻上述措施，要 坚持 “ 两手抓”，抓住一些大案要案，坚决果断处理，推动纠 正各种不正之风，反对贪污腐败，改变社会不良风气，使中央 的宏观调控措施得到人民群众的拥护和支持。 各地区、各部门都要从大局出发，加强组织纪律性，做到 令行禁止，坚决维护中央对全国宏观经济调控的统一性、权威 性和有效性。自接到文件之日起，必须立即组织贯彻落实，制 定出具体的办法和措施。党中央、国务院将组织调查组，深入 各地进行督促检查。 ２ ８ ２  在纪念中国共产党成立 七十二周年座谈会上的讲话 （ 一九九三年六月二十五日） 江 泽 民 在建党七十二周年前夕，召开这次座谈会，是很有意义 的。参加座谈会的同志，大多数是中青年，都是来自各条战线 的优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党组织的代表。你们 同站在我们这个伟大时代前列的千千万万先进分子一样，勤奋 学习，创造性地劳动和工作，在改革开放和现代化建设中做出 了显著成绩，用自己的行动坚持党的理想，实践党的宗旨，为 党的事业和党的形象增添了光彩，无愧于中国共产党党员的光 荣称号。希望你们不骄不躁，再接再厉，不断进步，奋发进 取，为建设有中国特色社会主义做出更大的贡献。 刚才，大家围绕全面贯彻落实党的十四大精神，以邓小平 同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，进 一步加强和改进党的建设，提高党的执政水平和领导水平，充 分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员 的先锋模范作用等问题，联系各自的工作实践，谈体会，讲认 识，发表了很好的意见和建议。 借这个座谈会的机会，我讲三个问题。 在纪念中国共产党成立七十二周年座谈会上的讲话 ２ ８ ３ 第一，在中国解放和发展生产力，实现社会主义 现代化，必须加强共产党的领导 我们党从诞生到现在，已经走过了七十二年的战斗历程。 这七十二年，中国共产党作为工人阶级的先锋队，始终站在解 放和发展社会生产力的最前列，领导全国各族人民推动历史不 断进步。在前二十八年，我们党创造性地把马克思主义基本原 理运用于中国革命的实际，开辟了有中国特色的民主革命道 路，通过艰苦卓绝的武装斗争，推翻了三座大山，建立了新中 国，实现了社会生产力的大解放。新中国成立后的四十多年 来，我们党一直为在社会主义条件下进一步解放和发展生产力 而顽强探索，其间虽然几经曲折，终于在坚持马克思主义基本 原理与中国社会主义现代化建设实际相结合的过程中，找到了 建设有中国特色社会主义的正确道路，通过实行改革开放，推 动我国社会生产力在新的条件下实现新的解放和发展，取得了 举世瞩目的伟大成就。纵观七十二年的历史，我们党的发展壮 大，我们国家在党的领导下取得独立和走向繁荣富强，归根到 底是同推动社会生产力的解放和发展密切相联的。在中国，没 有共产党的坚强领导，就不会有社会生产力的不断解放和发 展，就不会有社会的全面进步，就谈不上社会主义现代化。 坚持和改善党的领导，加强党的建设，是建设有中国特色 社会主义理论的重要内容，是新时期执政党建设的重大课题， 也是时代和人民的要求。邓小平同志去年视察南方的重要谈 话，强调坚持党的基本路线一百年不动摇，指出革命是解放生 产力、改革也是解放生产力，要求全党进一步解放思想，实事 求是，抓住机遇，加快改革和发展，同时也强调要加强和改进 ２ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 党的领导、党的建设，明确提出我们事业成功的关键在于把党 建设好。我们一定要深刻领会和认真贯彻邓小平同志的这些重 要思想。在中国，要团结凝聚十一亿多人民，通过改革进一步 解放和发展社会生产力，集中力量把经济搞上去，实现社会主 义现代化建设的宏伟目标，关键在党；要深化改革，成功地创 建人类历史上没有先例的社会主义市场经济体制，关键在党； 要坚持 “ 两手抓”，搞好两个文明建设，关键在党；要保持社 会政治稳定，实现国家长治久安，关键也在党。党的领导、党 的建设是经济建设和改革开放取得成功的根本保证，越是改革 开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。这一条 任何时候都是绝对不能忽视、不能放松的，否则就会犯历史性 的错误。 现在，全党正在积极、全面、正确地贯彻邓小平同志的重 要谈话和党的十四大精神，我国改革开放和现代化建设处于关 键时期，总的形势是好的。同时，在新旧体制转换中也暴露出 一些深层次的经济问题、社会问题。要巩固和发展好的形势， 解决前进中出现的问题，推动社会主义市场经济体制尽快建 立，促进经济实现速度和效益的统一，促进两个文明建设共同 发展，促进社会全面进步，必须进一步加强党的领导，搞好党 的建设。 近年来，党对改革开放和现代化建设的领导加强了，党的 自身建设也有了新的进步。主要表现在： （ 一）全党学习建设 有中国特色社会主义理论逐步展开，广大党员、干部解放思 想，实 事 求 是， 大 胆 探 索， 积极进取的精神得到发扬； （ 二）各级党组织更加自觉地联系党的基本路线加强自身建设， 注意围绕经济建设这个中心抓党的建设、抓好党的建设促进经 济建设，越来越多的党员、干部积极学习社会主义市场经济知 在纪念中国共产党成立七十二周年座谈会上的讲话 ２ ８ ５ 识，努力掌握两个文明建设一起抓的本领； （ 三）全国县以上 各级党政领导班子换届选举工作大多数已经完成，一大批德才 兼备的优秀年轻干部走上领导岗位，各级领导班子的结构有所 改善，整体素质有了提高；（ 四）适应新形势、新任务的要求， 各地积极探索加强和改进基层党组织建设、特别是经济组织中 党的建设的新途径新方法，取得了一些进展。同时，我们必须 清醒地看到，随着客观形势的发展变化，党的建设状况同改革 开放和现代化建设的要求，同人民群众对党的期望，还有较大 差距，党的建设面临着许多新情况、新问题。突出的是：我们 在深化改革、建立社会主义市场经济体制中遇到的问题，过去 大都未曾遇到过，能否解决好这些问题，对各级党委和领导干 部是一个新的考验；艰巨复杂的任务，要求全党更好地执行民 主集中制，增强党的团结统一，保持行动一致，但是一些党组 织程度不同地存在软弱涣散问题，存在有令不行、有禁不止的 纪律松弛问题；拜金主义、享乐主义、极端个人主义在一部分 党员、干部中滋长，消极腐败现象变换形式在某些方面蔓延， 严重损害党群关系。我们不能因为存在这些问题而看不到党的 主流，但是必须严肃认真地加以对待。几十年来，我们党就是 在领导人民进行革命和建设的同时，不断加强自身建设，发扬 积极因素、克服消极因素的过程中，日益发展壮大起来的。我 们要把握和运用好这个规律，结合当前的实际，把党的建设提 高到一个新的水平。 第二，按照十四大要求进一步把党建设好 在新形势下加强党的建设和改善党的领导，十四大已经明 确提出了指导思想、目标要求和主要任务。现在的问题，是要 ２ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 继续全面抓好落实。总的目标、要求是什么？概括地说，有三 句话：一是我们的党建工作，要紧紧抓住一个主题，就是把党 建设成领导社会主义现代化建设的更加坚强的领导核心；二是 要努力提高党的执政水平和领导水平；三是要进一步增强党组 织自身的凝聚力、对广大群众的吸引力、在改革和建设中的战 斗力。 党的领导是在制定和全面坚持正确的政治路线的实践中得 到实现和加强的，党的建设也是在这个实践中不断发展和进步 的。这是一条根本经验。正确的政治路线为党的建设健康发展 创造了最重要的前提条件。现在，我们已经有了 “ 一个中心、 两个基本点”的基本路线，要坚持这条路线一百年不动摇，这 是新时期加强和改进党的建设极为有利的条件，但是要把每个 党组织都建设好，还必须做很多扎实的工作。鉴于当前的情 况，我想着重强调以下三个方面。 一是要保持全党思想上、政治上的高度一致。最根本的， 是坚持不懈地用建设有中国特色社会主义理论武装全党，特别 是县以上领导干部。我们党是一个有五千多万党员的大党，领 导着十一亿多人口的大国，现在又面临着改革开放和现代化建 设的异常繁重艰巨的任务，加强思想理论建设尤为重要。没有 马列主义、毛泽东思想的指导，不坚持用建设有中国特色社会 主义理论武装全党，就没有今天社会主义现代化建设的崭新局 面。十四大提出用建设有中国特色社会主义的理论武装全党， 是加强和改进党的建设的一项根本性工作，是党的建设的一项 长期战略任务，要贯穿于社会主义现代化建设的全过程。各级 党委、各级领导干部，一定要提高学习的自觉性，充分认识学 好马列主义、毛泽东思想，特别是学好邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论，对于提高党的执政水平和领导水平，正确 在纪念中国共产党成立七十二周年座谈会上的讲话 ２ ８ ７ 认识和解决社会主义现代化建设过程中遇到的新问题和深层次 的矛盾，努力防止和克服工作中的片面性、绝对化，确保全 面、正确地贯彻落实党的基本路线和各项方针政策，都具有极 其重要的意义。现在，改革和建设任务很重，大家都很忙，但 是一定要挤时间学习理论。如果成天忙于事务，忽视理论学 习，头脑不清醒，是要吃大亏的。学习建设有中国特色社会主 义理论，不能浅尝辄止，更不能断章取义、各取所需。必须认 真而不是敷衍地、具体而不是抽象地、系统而不是零碎地刻苦 钻研，才能掌握这个理论，用好这个理论。全党真正用建设有 中国特色社会主义的理论武装起来，在贯彻执行党的基本路线 和方针政策时，就能保持思想上、政治上的高度一致。有了这 一条，其他事情就好办了。 二是要巩固党在组织上、行动上的高度统一。无产阶级政 党所以具有不可战胜的力量，就因为它根据马克思主义原则形 成的思想统一，是用组织的物质统一来巩固的。一个党如果组 织涣散、各行其是，就不会有战斗力，就不可能完成自己的历 史任务。在历史发展的重要关头，尤其是这样。 靠什么来保证党在组织上、行动上的一致呢？最重要的就 是严格执行民主集中制。小平同志多次强调，民主集中制是我 们党和国家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度， 永远不能丢掉。我们党历来有个规矩，做一切工作都要坚持从 群众中来，到群众中去。在一个问题没有决定之前，充分发扬 民主；在这个基础上，经过集中，做出了决定，就必须坚决执 行。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上 级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中 央委员会，是民主集中制最重要的原则，也是最重要的组织纪 律。现在有一种情况，中央和国务院在民主基础上形成的正确 ２ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 决策，在有的地方、单位却得不到贯彻落实。有些事情，上面 三令五申，有的人却仍然我行我素，继续搞 “ 上有政策下有对 策”。这种违反民主集中制原则的行为，削弱党的力量，影响 党的决策的贯彻落实。出现这些问题的一个重要原因，是没有 正确对待和处理全局与局部、当前与长远、中央与地方的利益 关系，往往只是从局部的、眼前的、小团体的利益出发，来决 定自己对待中央和上级决策的态度，合意的执行，不合意的就 不执行。古人说： “ 不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足 谋一时。”共产党员和党的干部一定要时刻想着全国各族人民， 处处顾全大局，当局部利益与全局利益发生矛盾时，要自觉服 从大局。各级党组织都要坚决执行民主集中制，维护党和国家 的整体利益，维护党的团结和统一，维护党中央、国务院的权 威，保证政令畅通。对那些不顾全局利益，无视党内生活准则 的，要严肃执行纪律。 三是要始终保持党同人民群众的密切联系。我们党同群众 的关系，总的说是好的，但是对存在的问题不能低估。消极腐 败现象严重干扰改革开放，群众是很不满意的。如不采取坚决 措施加以克服，任其发展，就会葬送改革开放大业，最终也会 危及党的执政地位。我建议同志们重读小平同志一九八二年的 两个重要讲话 《 坚决打击经济犯罪活动》和 《 在军委座谈会上 的讲话》。当时，在反对和防止腐败的问题上，小平同志就向 全党同志敲起了警钟。在这样的问题上，我们一定要头脑清 醒，居安思危，决不能麻木不仁。 一手抓改革开放，一手抓打击严重犯罪，是我们党坚定不 移的方针。在改革开放过程中坚持反腐败斗争，是实行 “ 两手 抓”的题中应有之义。那种把改革开放、发展经济同反对腐败 对立起来，认为反对腐败会影响改革开放和经济建设，抓改革 在纪念中国共产党成立七十二周年座谈会上的讲话 ２ ８ ９ 开放和经济建设就不能反对腐败的观点，是完全错误和极其有 害的。解决这方面问题，要靠教育，更要靠法制。不管难度多 大，只要坚决持久地抓，同时注意改进方法，是可以收到实效 的。总之，一定要把反腐败斗争当作党的建设和政权建设的一 件大事，抓出成效，取信于民。 在坚决反对腐败的同时，要在全体党员中大力提倡带头发 扬艰苦奋斗的精神，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人 主义。领导机关要防止和克服官僚主义、形式主义，领导干部 要经常深入基层，到群众中去，加强调查研究。所有的共产党 员都要做群众工作，经常注意群众的情绪，认真听取群众的意 见和要求，帮助群众解决生产生活中的实际问题。要正确认识 和处理新时期人民内部的各种矛盾，化消极因素为积极因素， 通过深入细致的工作，把广大人民群众的积极性引导好、保护 好、发挥好，使党的路线方针政策变为人民群众的自觉行动。 第三，共产党员尤其是领导干部 要增强党性锻炼 共产党员增强党性，是保持党的先进性必不可少的重要条 件。新的时期，新的任务，新的环境，要求共产党员更加自觉 地加强党性锻炼。有的同志认为，现在发展社会主义市场经 济，实行改革开放，讲党性还有什么实际意义？这完全是一种 误解。建立社会主义市场经济体制，是党的十四大在建设有中 国特色社会主义理论指导下，总结十四年改革开放经验的基础 上做出的重大决策，共产党员必须自觉地贯彻执行。我们要建 立的社会主义市场经济体制，是同社会主义基本制度结合在一 起的，是要使市场在社会主义国家的宏观调控下对资源配置起 ２ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 基础性作用。这是科学社会主义实践的一个伟大创造。共产党 员要用党性来保证和促进这个新体制的建立，同时要用党性来 抵制市场活动中的消极因素，使这一新的经济体制服务于建设 有中国特色社会主义的根本目标。要坚决防止权力商品化，坚 决防止把等价交换原则引入党和国家的政治生活。 党对党员的党性要求，从来是和党在各个不同历史时期所 肩负的任务紧密相联的。在新的历史条件下，增强共产党员的 党性锻炼，要强调自觉地刻苦学习建设有中国特色社会主义的 理论，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策， 做解放思想、实事求是的模范，做艰苦奋斗、无私奉献、全心 全意为人民服务的模范，做遵守纪律、坚持民主集中制的模 范，做脚踏实地、勤奋工作、忠于职守的模范，做反对各种消 极腐败现象、发扬社会主义新风尚的模范。各级领导干部应该 比普通党员做得更好一些，要求更严格一些。 共产党员的党性锻炼，说到底是树立和坚持正确的立场、 世界观的问题。我们的同志要使自己成为一个真正的共产党 员，成为一个高尚的人，纯粹的人，有道德的人，脱离了低级 趣味的人，有益于人民的人，需要经过长期的磨练，要在学习 马克思主义理论中，在投身建设有中国特色社会主义的群众实 践中，在严格的党内生活中，一生自觉地经受考验。全党同志 都这样做，积以时日，我们党的队伍的整体素质就会有很大提 高，我们的党就能更加朝气蓬勃、坚强有力，我们的各项工作 就能做得更好，党所领导的社会主义现代化建设事业就会更加 兴旺发达。 ２ ９ １  努力建立社会主义 市场经济法律体系  （ 一九九三年七月二日） 乔 石 经过大家共同努力，这次常委会会议完成了预定的各项议 程。会议通过了四个法律，听取了三个法律草案的说明或汇 报。这些都是促进社会主义市场经济发展的重要法律。在审议 中，大家都赞成由常委会及早通过农业法。因为这个法律关系 到农村经济发展和亿万农民的切身利益。它的制定和实施，对 于保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场 经济，有重要意义，一定会得到广大农民的拥护。会议通过的 科技进步法，是促进科学技术发展、振兴国民经济的重要法 律。审议中，对于要不要把科技投入比例写进法律展开了讨 论。多数同志主张，可在国务院的科技发展规划中作出规定， 不一定写进法律条文。在审议关于惩治生产、销售伪劣商品犯 罪的决定草案时，对量刑问题也有争议。会议充满了民主气 氛。有不同意见，相互争论，是好事。这是立法决策中不可缺 少的。会议通过的关于在香港特别行政区筹委会成立之前，设 立全国人大常委会香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会  这是乔石同志在八届全国人大常委会第二次会议上的讲话。 ２ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的决定，有利于为一九九七年我国对香港恢复行使主权，实现 平稳过渡，进行各项有关准备工作。这次会议还通过了八届全 国人大常委会工作要点，使本届常委会的主要工作有了一个大 体的规划，也便于人民群众监督我们的工作。实践中可以对这 个要点作进一步调整和补充。会议还通过和批准了其他一些议 案，这次会议取得不少成果。下面，我就社会主义市场经济立 法问题，再谈一些意见。 一、抓紧时机努力做好社会主义 市场经济的立法工作 当前，我国经济形势总的是好的。在去年小平同志视察南 方重要谈话和党的十四大精神指引下，经济发展速度明显加 快，改革开放不断出现新的进展，市场机制的作用进一步扩 大，城乡市场活跃繁荣，各项社会事业不断发展，人民生活继 续改善。在经济发展过程中，也出现了一些新的矛盾和问题。 根本原因是，原有经济体制的弊端没有消除，新的经济体制尚 未形成。盲目扩张投资、竞相攀比速度和缺乏有效约束机制等 问题没有得到很好解决。新体制所要求的有效宏观调控体系尚 未形成。解决这些问题只能靠深化改革，扩大开放，加快向社 会主义市场经济体制转换。特别要加快金融体制、投资体制和 财税体制的改革。要更多地采取经济手段、法律手段，也需要 采取必要的行政手段，加强和改善宏观调控。既要抓住机遇， 加快发展，也要注意稳妥，避免经济出现大的波动，使国民经 济又快又好地发展。 加快改革开放，发展社会主义市场经济，迫切要求经济立 法工作有一个迅速发展。今后五年，是我国从旧经济体制向新 努力建立社会主义市场经济法律体系 ２ ９ ３ 经济体制转换的关键时期。建立和健全市场经济法律体系，是 培育和发展社会主义市场经济不可分割的组成部分。社会主义 市场经济的发展，必须有法律来引导、规范、保障和约束。因 此，本届常委会一定要抓紧时机，尽快制定一批有关市场经济 的法律。 我在前几次讲话中谈到，本届常委会任期内要大体形成社 会主义市场经济法律体系的框架。这个任务是相当艰巨的。从 计划经济到市场经济的平稳过渡，在世界上还没有成功的先 例，要靠我们自己探索；如何建立市场经济的法律体系框架， 同样没有现成的模式，也要靠我们自己探索。现在，理论界和 实际工作者正在讨论这个问题。 总的说，社会主义市场经济法律体系的框架，包含的内容 非常广泛，需要制定的法律很多。就目前情况看，急需出台的 是以下几个方面的法律：一是规范市场主体的法律。必须用法 律来保障和明确市场主体的权利和义务，确保它们能够自主经 营、自负盈亏、自我发展、自我约束。常委会正在抓紧制定的 公司法，就是规范市场主体的一个重要法律。这次会议听取了 对公司法草案意见的汇报，有关部门要抓紧工作，争取公司法 尽快出台。二是调整市场主体关系、维护公平竞争的法律。市 场交换关系，必须遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原 则。这就需要规范市场主体的竞争行为，维护市场秩序。这次 会议审议的反不正当竞争法和经济合同法修正案两个草案，是 这方面重要的法律草案，应当抓紧修订。还要抓紧制定证券 法、票据法、仲裁法、担保抵押法、房地产法、消费者权益保 护法等法律。三是改善和加强宏观调控、促进经济协调发展方 面的法律。市场有其自身的弱点和消极方面，必须改善和加强 国家对市场经济的宏观调控。有些市场经济高度发达的国家， ２ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 也认为他们实行的是严格宏观调控下的市场经济。我们国家处 在机制转换的过程中，既需要解放思想，放手培育市场，充分 发挥竞争机制的作用，也丝毫不能忽视国家对市场的宏观调 控。这就需要抓紧制定预算法、银行法、对外贸易法等法律。 还要制定调整产业结构、促进科技进步等方面的法律。四是建 立和健全社会保障制度方面的法律。对市场竞争造成的破产、 失业等，需要有相应的社会救济，减少社会震动。因此，有关 社会保障方面的法律，如劳动法、保险法等都必须重视。我们 任何改革措施和法律的制定，都要很好考虑到维护社会稳定。 以上几个方面的立法，都是建立和完善社会主义市场经济体制 所必需的。常委会秘书处正在研究制定今后五年的立法规划。 对立法项目要通盘考虑，合理部署，抓紧落实。 还需要指出的是，我们是从计划经济体制向市场经济体制 转轨的。过去制定的法律有的已不适应社会主义市场经济发展 的要求，有必要进行认真清理，该修改的修改，该废止的废 止。这样才能保证社会主义市场经济法律体系的统一性和协 调性。 二、认真解决市场经济立法中遇到的几个问题 制定社会主义市场经济的法律，必须以建设有中国特色社 会主义的理论和党的基本路线为指导，以宪法为依据，大胆探 索，勇于实践，以改革的精神对待和解决立法中遇到的问题和 难点。 第一，立法要同改革开放进程相适应。立法要总结改革开 放的经验，把实践证明是正确的东西用法律的形式肯定下来， 使改革开放的成果得以巩固。但仅仅这样做还不够。还必须充 努力建立社会主义市场经济法律体系 ２ ９ ５ 分认识法律对社会经济发展的指导作用。应当通过法律来规范 和指导改革开放的发展，依靠国家的力量排除改革开放中遇到 的阻力，有力地推动社会主义市场经济体制的建立。我们要深 刻领会小平同志讲的法律有比没有好，快搞比慢搞好的精神， 一些应兴应革的事情，要尽可能先制定法律后行动。要适当打 破一点常规。有的法律在起草过程中，有不同意见，可在有关 会议上进行讨论，及时协调解决，以利于加快立法步伐，尽量 避免立法工作滞后于改革需要的状况。 第二，局部利益要服从国家整体利益。起草法律一定要从 全局出发，从维护国家和人民的根本利益出发，避免不适当地 强调局部的利益和权力。部门之间互相扯皮，就会贻误法律出 台，阻碍统一开放市场的形成。发展市场经济，必然要打破行 政权力划分的传统格局。立法，要有利于促进政府转变职能， 建立适应市场经济发展的新的管理体制。 第三，立足于中国国情，大胆吸收和借鉴国外经验。立法 必须从我国国情出发，但这并不排除我们吸收国外的经验。凡 是国外立法中比较好的又适合我们目前情况的东西，我们都应 当大胆吸收；他们走过的弯路，也值得我们借鉴。有些适合我 们的法律条文，可以直接移植，在实践中充实、完善。市场经 济是开放型经济、国际性经济，我国有关市场经济的一些法 律，需要同国外的有关法律和国际惯例相衔接。这样做，不仅 会加快我国市场经济立法步伐，还有利于我国与国际经济的发 展接轨，参与国际经济竞争。 第四，地方人大立法是全国人大及其常委会立法的重要补 充。全国人大及其常委会要抓紧制定市场经济的法律，但在短 时期内把有关法律都搞出来，是做不到的。地方人大及其常委 会也要抓紧制定有关市场经济方面的地方性法规。特别是一些 ２ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 改革开放搞得比较早的地方，积累的经验比较多，应当先行一 步，成为经济立法工作的试验区，为制定法律提供经验。另 外，我国地域广阔，各地发展不平衡，法律不可能把各种情况 都规定进去。地方可以从本地实际出发，制定实施细则。地方 性法规不能同宪法、法律和行政法规相抵触，这是一条重要原 则。但考虑到有的地方的改革需要先行试点，取得经验，如果 起草地方性法规碰到与法律不协调的情况，可以主动提出来商 议，通过法律程序合理解决。 第五，更好地发挥专家在立法工作中的作用。邓小平同志 早就说过，要多找一些各方面的专家参加立法工作。这个意见 很重要。今后，无论哪个部门起草法律，都要吸收有关方面的 专家参加起草工作。全国人大专门委员会和常委会工作机构可 以更多地牵头组织专家、学者起草法律，也可以委托专家、学 者起草。研究法律草案时，要邀请有关方面的专家同实际工作 者一起讨论。这样，既可以把各方面的意见集中起来，做到集 思广益，加快立法步伐；又可以通过互相切磋，共同提高，有 利于立法、司法和法制宣传教育等各方面干部队伍的建设。 第六，在加快立法步伐的同时，注重提高立法质量。制定 法律，要做深入的法理研究和反复论证；拟定条文，要尽可能 明确、具体，便于操作。还要注意法律之间的衔接和配套。制 定了法律，有的要抓紧制定实施细则，有的需做好法律解释， 同时加强法律实施情况的检查监督，使法律起到有效地保障和 促进社会主义市场经济发展的作用。 制定有关社会主义市场经济方面的法律，对我们是个新的 课题。我们过去所熟悉的东西有的不适用了，需要重新学习和 认识的东西越来越多。我们只有进一步解放思想，在实践中不 断学习，不断研究新情况新问题，才能提出促进改革开放和现 努力建立社会主义市场经济法律体系 ２ ９ ７ 代化建设的措施和办法。我们常委会全体组成人员，必须始终 把立法工作放在最重要的位置，作为第一位的任务，扎扎实实 地把市场经济立法搞得更快一点，更好一点，不辜负人民的 重托。 各位副委员长、各位委员，我们的会议就要结束了。我这 次讲话只着重讲了经济立法问题。人大面临的任务还很多，既 有立法的任务，又要建立和完善监督机制，还要开展议会外交 等。全国人民对人大和人大常委会寄予厚望。我们要加强人大 及其常委会各方面的工作，兢兢业业地把各项任务尽可能地完 成好。 ２ ９ ８  在全国金融工作 会议上的总结讲话 （ 一九九三年七月七日） 朱 镕 基 这次全国金融工作会议，是一次统一思想认识、端正思想 作风的会议，是一次推进金融改革的会议，也是一次贯穿批评 与自我批评精神的会议。会议的第一天，周正庆同志代表人民 银行总行党组作了工作报告。会议期间，我参加了两个半天的 分行行长座谈会，还同人民银行的一部分老行长进行了座谈， 老同志们提出了很多很好的意见。这次会议达到了肯定成绩、 检讨缺点、统一认识、团结奋进的目的，会议开得很好。 首先要肯定成绩。最近几年，人民银行在李贵鲜同志和人 民银行党组的领导下，做了大量的工作，成绩是主要的，应该 充分肯定。各专业银行行长、人民银行各分行的行长、全体金 融战线上的职工同志们，在党中央、国务院和人民银行党组的 领导下，做了大量的工作，我代表国务院向同志们表示衷心的 感谢。你们两头受压，三方受气，任劳任怨，你们的处境我完 全理解，我对你们表示亲切慰问。 其次，这次会议也检讨了缺点和失误，在会议发言中，很 多同志都表现了自我批评的精神，这很好。我们的问题主要是 没有严格按照党中央、国务院的指示和银行的规章制度办事， 在全国金融工作会议上的总结讲话 ２ ９ ９ 而是各行其是，发生了不少违章违纪的事情，甚至还有不少大 案要案，也反映我们没有很好地抓队伍建设。正如江泽民同志 所指出的，金融秩序混乱，纪律松弛，已经达到影响改革开放 和经济发展的程度。有些地方的银行不能坚持原则，把 “ 金 库”的钥匙都交给了人家！你顶不住就要报告，你不报告就是 失职，不能怕得罪人。 第三，统一了认识，坚定了信心。同志们说，如果不下决 心扭转当前金融混乱局面，不制止住通货膨胀，经济就可能大 起大落，我们就会失去大好的发展机遇。现在中央下了这么大 的决心解决经济发展中出现的问题，我们就更有信心了。这次 会议统一了这个认识，大家回去就要狠抓落实，要动真格的。 第四，会议提出了明确的要求，也有落实要求的许多具体 措施，大家还提出了很多可行性很强的宝贵意见，这样就更好 贯彻落实了。 当然，贯彻落实 《 中共中央、国务院关于当前经济情况和 加强宏观调控的意见》（ 以下简称中央六号文件），光靠金融系 统一家是不够的。只有全党、全国人民，特别是各地区、各部 门的领导同志用中央六号文件统一思想、统一步调，大家一起 努力，才能把中央对当前经济工作的重大决策真正落到实处。 但是，金融是国民经济的命脉，在国民经济中处于重要的地 位，我们承担了非常艰巨，也很光荣的任务，对贯彻好中央六 号文件负有不可推卸的责任。如果我们的工作做得好，对扭转 局势，加强宏观调控会起到重要的促进作用。因此，我们要把 自己的问题看得重一些，对自己要求更严格一些，切实把中央 六号文件贯彻好、落实好。 今天，我根据党组同志的意见和会议讨论的情况，讲三个 问题。 ３ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一、以中央六号文件来统一金融系统的认识，是落实中央 关于当前经济工作的重要决策，完成整顿金融秩序、改革金融 体制的任务，扭转资金全面紧张局面的关键。 关于中央六号文件的形成过程和背景，我在会议开幕那天 的讲话中已经讲了，由此大家不难看出，中央六号文件是在总 结了一年多来经济高速发展的经验，研究了前进过程中发生的 矛盾和问题，集中了各部门、各地区和许多老同志以及各民主 党派、群众团体的智慧的基础上产生的一个重要文件。可以说 这是一个集思广益的文件。同时，中央六号文件提出的十六条 宏观调控措施，十三条是采用经济手段，不是 “ 走老路”。我 们是把解决当前经济工作中存在的问题，作为加速建设社会主 义市场经济的动力，力求通过加快形成社会主义市场经济体制 的办法，来解决当前经济发展中出现的问题。因此，这个文件 又是一个充满改革精神的文件。 要贯彻落实好党中央、国务院关于加强宏观调控的重要决 策，必须用中央六号文件来统一全党的认识。根据我学习中央 六号文件的体会，我认为当前需要统一以下三个方面的认识。 第一，强化宏观调控，防止经济过热，是当前迫在眉睫的 任务。 现在经济从总体上讲不过热，但局部地区、局部领域已经 过热，现在再不强化宏观调控，有些问题就来不及纠正了。有 些地方的领导同志不同意这个看法，有的说，你热我不热；有 的认为，市场商品供应很丰富，物价涨了，补贴也多了，奖金 发得也不少，不会出什么问题；有的说，只要你给我钱，我就 可以抓住机遇，把经济搞上去；有的地方还说，我这里生产速 度并不高，不但不热，而且还很冷，等等。我觉得，说经济热 不热，不能只看速度高不高。如果生产速度是依靠挖掘现有企 在全国金融工作会议上的总结讲话 ３ ０ １ 业潜力，调整结构，抓企业经营机制转换和质量品种，抓改善 经营管理，生产出来的东西运得出去、卖得掉，效益好，这样 的速度越快越好。但是，如果是基本建设大量投入，摊子铺得 很大，又长期建不成，资金十分紧张，已经影响到企业的流动 资金和重点建设项目资金的需要，票子又发得很多，这种状况 下的速度可能一时会很高，但不会持久。现在商品供应确实比 一九八八年时好多了，但一九八八年也不是商品供不应求。我 当时在上海工作，那时仓库里商品并不少，把商品拿出来，降 价卖，抢购风马上就平息了。问题是宏观环境绷得太紧以后， 人们对通货膨胀的心理预期就会加大，发生社会动荡的可能性 也会加大。江泽民同志讲，由于所处的地位不一样，对形势的 分析可能不同。但要对形势有个正确的认识，就要从整体和全 局来看问题。现在我们的宏观经济环境已经绷得很紧，再不控 制住总量，就可能发生严重的通货膨胀。对这个问题不要再争 论下去了，希望大家将认识统一在中央六号文件的精神上，强 化宏观调控，防止经济过热。 第二，整顿金融秩序是强化宏观调控的重要方面。 江泽民同志对于金融秩序混乱、纪律松弛的问题有过两次 重要批示。大家要正视金融系统存在的问题，如果不正视、不 解决 这 些 问 题，全国大好形势不但不能 发 展， 而 且 有 可 能 逆转。 一是违章拆借。这是导致固定资产投资规模过大的一个重 要原因。银行起到了推波助澜的作用。根据中国人民银行总行 调查，去年以来，拆出资金余额在一千亿元以上，其中最多的 主要是广东、北京等几个省市。 二是非法集资。这不都是银行的事情。这种集资有很大的 危害，造成很多社会问题： （ 一）直接影响银行储蓄，使储蓄 ３ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 下降，重点贷款保证不了， “ 白条子”、 “ 绿条子”难以避免。 （ 二）投资者上当受骗，有的甚至连本金也难以收回，北京长 城机电科技产业公司就是一个典型。对长城公司的问题我们发 现太晚，我们有责任，让一些同志上了当，让老百姓吃了亏。 但我们现在只能尽量把钱追回来，我们不能赔，也赔不起。群 众在投资时，必须考虑投资风险，只是埋头想发财，结果可能 会倾家荡产。政治局常委决定，要利用这件事，对全民进行一 次法制和投资风险教育，要加强这方面的宣传。有的省大办钱 庄、当铺，它们也搞储蓄，搞存贷款，农村里各种基金会、互 助会都搞起来了，导致资金成本越来越高，风险越来越大，这 种现象一定要制止。国务院办公厅通报了五个地区乱集资的问 题，刹了一点风，但还远远不够。从报纸上看，现在有的部门 还在搞，有的未经批准发外币债券。国务院已经明文规定，在 国内外集资都必须经过批准，不经批准搞集资是不对的。乱集 资制止不了，提高储蓄存款利率也起不了多大作用。 三是金融管理混乱，恶性案件不断发生。农业银行河北衡 水支行擅自向国外开了一百亿美元的备用信用证，尽管现在农 业银行总行已发表声明作废，但后果还难以预料。现在有的部 门、企业，在国外用上亿美元购买企业，也不向国务院报告。 衡水案件暴露后，又陆续暴露了许多诈骗案件。现在各种诈骗 活动很多，我们一定要提高警惕。 四是滥设金融机构，擅自或变相提高利率，结算纪律松 弛。企业反映，按法定利率很难借到贷款，资金几经倒手到企 业后利率很高。这次提高利率后，必须坚决刹住这些违法行 为。要坚决杜绝企业给银行送干股和银行参股拿回扣等不正当 做法。现在银行之间相互占用汇差的问题很严重，企业对此很 有意见。 在全国金融工作会议上的总结讲话 ３ ０ ３ 当然，上述问题并不都是银行的责任，其他部门的问题也 不少。现在财政也在搞信贷，把国家预算资金 （ 变成预算外） 拿来搞有偿使用，拿去放贷款，越搞越大。这种状况必须通过 加强金融管理来解决。其他部门也要检查自身存在的问题，固 定资产投资规模这样大，决不仅仅是财政和银行搞起来的。 第三，强化宏观调控，不是实行全面紧缩，而是进行结构 调整，我们不会像外界传说的那样搞全面紧缩。 当前我国经济的高速发展从总体上讲是健康的，前进过程 中发生的问题通过加快和深化改革就可以解决，没有必要实行 全面紧缩，今后也不会采取全面紧缩的政策。今年的货币发行 增加很多，资金投入也很多，资金紧张的根源在于固定资产投 资规模搞得太大，致使重点企业、重点建设的资金没有保证。 我们要进行结构调整，把不该搞的停下来，集中资金保证重 点。要根据优化产业结构的原则，按照国家的产业政策调整资 金投向，加强基础设施和基础产业。在这个过程中，会暴露不 少矛盾和问题，难免要触及某些方面的利益，引起一定的震 动。对此，要有足够的思想准备。在这次整顿金融秩序中，要 贯彻 “ 软着陆、点刹车”的方针，不能刹车过急。现在主要是 进行结构调整，要优先保证农业、重点企业和重点建设的资金 需要。当前农副产品议价收购部分的资金还没有全额到位，重 点企业的流动资金还很困难，今年上半年重点建设的资金到位 率不到计划的一半。因此，当务之急是调整资金的投向，保证 重点需要。 二、银行系统的领导干部要严格执行党中央、国务院提出 的 “ 约法三章”。 人民银行党组要求银行的各级领导干部识大体，顾大局， 严肃组织纪律，提出了 “ 三要”和 “ 十不准”的要求，这些都 ３ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 是完全正确的，我都赞成，大家要认真执行。为了在最短的时 间内扭转局面，根据江泽民同志的意见，我在这里将 “ 三要” 和 “ 十不准”具体化为 “ 约法三章”。 第一，立即停止和认真清理一切违章拆借，已违章拆出的 资金要限期收回。各银行要在今年八月十五日前，将违章拆给 非金融机构的资金全部收回，拆给非银行金融机构的资金先收 回百分之五十，其余违章拆借、违章参股、投资的资金要在八 月十五日前提出收回计划和处理意见，并上报总行。 第二，任何金融机构不得擅自或变相提高存贷款利率。不 准用提高存贷款利率的办法搞 “ 储蓄大战”，不得向贷款对象 收取回扣，或者将资金通过 “ 关系户”放高利贷。 第三，立即停止向银行自己兴办的各种经济实体注入信贷 资金，银行要与自己兴办的各种经济实体彻底脱钩。过去违反 规定将信贷资金充当资本金注入企业的，要限期收回。 各级银行都要认真贯彻执行 “ 约法三章”，否则，将严肃 追究当事人和主要负责人的责任。 认真贯彻执行 “ 约法三章”，把金融秩序切实整顿好，必 须加强各级领导班子的思想和作风建设。要坚持 “ 两手抓”， 两手都要硬，要始终坚持党的基本路线不动摇，不懈地对职工 进行思想政治教育。正人先正己，只要领导干部以身作则，认 真执行 “ 约法三章”，就一定能够带出一支坚强的金融队伍。 在整顿金融秩序时，要注意稳定队伍，稳定机构，稳定人 心，保护大家的积极性。前一段时间金融系统出现的一些问 题，是在特定的社会环境下发生的，有些是新旧体制转换过程 中难以避免的。问题的责任主要在上面。对工作中发生的不触 犯刑律的一般违章问题，只要明确责任，如实报告，认真纠 正，改了就好。 在全国金融工作会议上的总结讲话 ３ ０ ５ 三、进一步推进金融改革。 金融改革，既要从我国目前实际情况出发，又要遵循市场 经济发展的一般规律，逐步向国际规则靠拢。 改革的重点是，强化中央银行职能，加快形成统一、有效 的宏观调控机制，以适应社会主义市场经济的需要。 通过改革，必须建立一个在国务院领导下的独立执行货币 政策的中央银行体系，调节社会总供给与总需求的平衡，保证 币值的稳定；必须建立一个中央银行监管下的以国家政策性银 行和国有商业银行为主体的、多种金融机构并存的金融组织体 系；必须建立一个统一、高效、有序的金融市场体系。为此， 这次会议后，要在以下方面抓紧进行改革。 第一，加强中央银行职能和基础建设。 １ 强化中央银行职能。中国人民银行作为我国的中央银 行，其主要职能是，通过制定和实施货币政策，严格控制全社 会的货币供应总量；加强对金融机构的监管；保证金融体系的 安全。首要目标是保持货币的稳定以促进经济的合理增长。 ２ 运用宏观调控方法。现阶段要由控制银行信贷规模和 现金发行，逐步过渡到控制全社会货币供应总量。综合运用再 贷款、存款准备金、利率、储备限额、汇率等经济手段实施货 币政策。根据市场发育的条件，逐渐增加间接调控的比重，逐 步向间接调控为主过渡。 ３ 控制基准利率，实行灵活的利率政策，调节资金供求。 在基准利率基础上，规定金融机构利率浮动范围和幅度，并以 此影响货币市场和证券市场，逐步形成以中央银行基准利率为 基础的利率体系。 第二，建立中央银行监管下的以国家政策性银行和国有商 业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系。 ３ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） １ 组建政策性银行，实现银行政策性和商业性业务的分 离，改变目前专业银行政企不分的体制。目前，要抓紧组建国 家长期开发信用银行和进出口银行。政策性银行在国家产业政 策和规划的指导下，在国家财政的支持下，不以盈利为目的， 自主经营、自负盈亏、自担风险。 ２ 分离后的商业银行要依法经营，保持资金使用安全性、 流动性和盈利性统一的原则。 （ １ ）有组织地做好金融资产清理工作，为其他改革打下 基础。 （ ２ ）逐步实行自主经营、 自 负 盈 亏、 自 担 风 险、 自 我 约束。 （ ３ ）由信贷规模管理逐步转向实行资产负债比例管理。按 《 巴塞尔协议》的要求，逐步提高资本充足率。鉴于非银行金 融机构的资金占全社会资金的百分之三十，要加强风险管理。 对各类、各级银行实行监督和稽核的机构和机制问题应该 尽快研究解决。可以借鉴市场经济国家这方面的经验，并且结 合我们自己的特点，创造有效的形式。 第三，建立统一、开放、高效、有序的金融市场体系。 １ 建立全国统一有序的、规范化的同业拆借市场，使同 业拆借市场变为真正的头寸市场。 ２ 发展短期票据市场。规范债券的信用评级，促进债券 市场的健康发展。完善股票市场。在企业股份制改造的基础 上，规范股票的发行和上市，逐步扩大规模。完善证券交易所 的管理。 ３ 外汇市场要通过加快外汇管理体制改革，控制资本流 出，有效利用外汇资金。逐步建立以市场汇率为基础的人民币 汇率机制，最终达到汇率并轨。这项工作明年要起步。 在全国金融工作会议上的总结讲话 ３ ０ ７ 推进金融改革，首先要进一步增强加快改革的自觉性和紧 迫感。有些同志提出，过去金融系统的改革讲长远目标的多， 讲近期如何改的少，这个问题提得好，请人民银行总行党组认 真研究这个意见，尽快拿出切实可行的近期改革方案。这里我 讲一下关于人民银行省分行、县支行机构设置的改革问题，我 的意见是不能急，要慎重。从长远看，中央银行应按经济区设 置分支机构，但目前省分行、县支行都不撤，要稳定机构，稳 定队伍。分行、支行的职能要转变，在加强对金融机构的监督 上多做工作。总的来讲，我们金融系统的同志特别是各级领导 同志，要克服因循守旧的观念和单纯业务观点，要在深化改革 中找到扭转金融紧张局面的出路。同时，要通过改革，建立起 适合中国国情的和社会主义市场经济要求的金融体制。 全国金融工作会议今天就要结束了。大家回去后，要立即 向地方党政领导汇报这次会议的精神，尽快制定具体贯彻落实 意见，扎扎实实地把工作开展起来，切实完成党中央、国务院 交给我们的任务。 ３ ０ ８  整顿财税秩序，严肃财经纪律， 强化税收征管，加快财税改革  （ 一九九三年七月二十三日） 朱 镕 基 不久前，国务院召开了全国金融工作会议，会议提出了四 句话，叫做 “ 整顿金融秩序，严肃金融纪律，推进金融改革， 强化宏观调控”。根据江泽民同志的指示，强化宏观调控从整 顿金融秩序入手，这是因为金融在国民经济中处于重要的枢纽 地位。财政、税务部门同样是国民经济的重要部门、关键部 门，因此，整顿财政、税务的秩序也是当务之急。昨天我向国 务院总理办公会议报告，在全国财政、税务工作会议上也要提 出四句话，叫做 “ 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征 管，加快财税改革”。我认为，根据当前财税战线上的问题， 应该提出这四句话。概括一点说，一是整顿，二是改革，用改 革的办法进行整顿，在整顿的基础上加快改革。下面我分开讲 一讲。  这是朱镕基同志在全国财政、税务工作会议上的讲话要点。 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ ０ ９ 一、整顿财税秩序，严肃财经纪律， 是深化财税体制改革的前提 首先要弄清楚在社会主义市场经济条件下究竟要求有什么 样的财税秩序。我觉得应该破除一些混乱的甚至是错误的认 识。有的同志以为随意减免税收，不规范地给企业以优惠，甚 至竞相攀比给外资企业提供最优惠的条件，这就叫 “ 改革开 放”，这就叫 “ 解放思想”。其实这是一种很大的误解。你看看 世界上哪一个市场经济国家是这样做的？市场经济的基本要求 就是平等竞争，而随意减税让利不利于平等竞争，不符合市场 经济的原则；行政干预、长官意志、主观随意性，正是传统计 划经济的典型做法。市场经济是规范化、法制化的经济，不是 谁想干什么就干什么，更不是谁分管什么就可以为所欲为，而 是必须接受法律、法规及行政纪律的约束，接受党和人民的 监督。 我们应该从改革的角度来认真领会 《 中共中央、国务院关 于当前经济情况和加强宏观调控的意见》的文件精神，认真 地、自觉地整顿财税秩序。当然也应该指出，要整顿财政、税 务工作的秩序，也不是财税部门本身能完成得了的，不少违章 违纪的事情甚至于违法的事情是在当地的某些领导直接干预和 指示下发生的。银行没有顶住，财税部门也是这样。所以财税 部门的同志要坚持原则，要顾全大局，要对党负责。除了某些 地方领导的干预，有很多问题如抗税、逃税、偷漏税，涉及到 社会的各个方面，也不是财税部门完全能解决得了的。因此， 整顿财税秩序必须得到全社会的支持，特别是各级地方党政领 导的支持。我们应该把整顿和健全财税秩序提高到建立社会主 ３ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 义市场经济体制和维护长治久安的政治局面的高度来认识，大 家共同努力把工作做好。 二、整顿财税秩序，严肃财经纪律，财税 部门职工要严格遵守 “ 约法三章” 我在全国金融工作会议上给金融战线广大干部职工提出了 “ 约法三章”，今天也给财政、税务战线上的全体工作人员提出 “ 约法三章”，这是根据江泽民同志的意见来做的。这个 “ 约法 三章”与金融工作的 “ 约法三章”一样，把当前整顿的主要任 务都概括进去了。要做到这三点难度相当大，但是不做不行， 不做就不能扭转当前这个局面。所以我在这次会上特别地呼吁 和提醒同志们，大家一定要严格地、坚决地执行以下的 “ 约法 三章”。 第一，严格控制税收减免。 《 中共中央、国务院关于当前 经济情况和加强宏观调控的意见》做了明确规定，今年内国家 不再出台新的减免税政策。过去国家有政策规定的，如三资企 业 “ 免二减三”，还照样执行，但是新的口子一律不开。临时 性、困难性的减免税今年内一律停止审批。我们要真正地对党 负责，希望税务总局、海关总署、进出口协调办公室不要再送 申请减免税的报告来。任何人不许批减免税。有困难走别的渠 道。减免税无从查核，最后弄得什么钱也收不上来。政策性减 免税过去有规定，但是期限已经到了的马上就得恢复征收。对 各地越权自定的减免税政策，要坚决地按中央、国务院的要 求，立即停止执行，进行清理。对那些没有经过国务院批准， 搞承包流转税，并在投入产出总承包中包了流转税的，都得进 行清理，同时要按税法规定进行处理。今后的改革方案应该把 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ １ １ 税政和税务分开，减免税属税政，应由财政部从严把关，税务 机构无权减免税；征税属税务，应该扩大税务总局在收税方面 的权力和权威。这次会议以后，各地要组织专门的班子来清 理、检查。我在这里宣布，从现在起，如再发现擅自减免税 收，要严肃追究当事人和有关领导者的责任。 第二，要严格控制财政赤字，停止银行挂账。财政收支的 原则应该是量入为出，收支基本平衡，最好是略有结余。中央 如果出现财政赤字，应该用发国库券来解决，不能到银行透 支。到银行透支就是发钞票，就会引发通货膨胀。所以我一再 明确强调，财政到银行透支就到今年为止 （ 因为已经打入预算 了），从明年开始，绝对不许到银行借款弥补赤字。财政部向 银行借的款，现在已经一千多亿元了，实际上很难还，今后不 能这样搞。财政有赤字，你可以发国库券，可以借新债还老 债，这也就是间接地限制财政支出规模不能搞得太大。地方预 算不能打赤字，到银行挂账是不行的，借钱是要还的。今年不 许粮食企业再到银行增加新的挂账。现在累计起来，粮食企业 因地方财政应补未补和其他原因造成的亏损在银行挂账已经接 近五百亿元了。前两年增加得很多，一年一百多亿元。这里面 大部分是本来应该由地方财政来补给粮食企业的。民以食为 天，不花钱去补粮食企业，粮价怎么稳定？地方财政补贴不到 位，粮食企业就到银行挂账，屡禁不止，今年又在银行挂了新 账三十五亿元，这怎么得了！这次要作个硬性规定，下半年不 能再挂。上半年已经挂了的，就只好扣中央财政拨给地方的粮 食加价款和专项补贴，扣的钱直接由财政部拨给银行。 第三，财税部门及所属机构，未经人民银行批准，一律不 准涉足商业性金融业务，所办公司要限期与财税部门脱钩。财 税部门自己不要去办那么多公司。你去办公司，谁办得过你？ ３ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 你又是裁判，又是教练员，又是运动员，那打球谁打得过你？ 不能这样干，这样干会腐败的。当然，对财政信用问题有不同 的认识，我的看法是，财政部门搞一点信用可以，有利于拾遗 补缺，但搞多了不行，搞多了，特别是挪用财政资金放高利 贷，就会出现腐败。如果没有严格的管理，一定是这种趋势。 所以应该明确，要搞财政信用只能让专门机构去搞。这方面今 后要立法，要严格控制，不能截留和挪用财税收入去搞信用放 贷，不能搞高利贷，搞商业性金融业务要经过人民银行批准。 现在基建规模为什么搞得这么大？当然是各个地方都想快 一点。但是没有钱，怎么能搞这么大？这里的问题，第一是银 行搞了违章拆借，通过拆借的渠道把钱弄走了，许多资金弄去 搞房地产了，计划内的重点建设资金和重点企业的流动资金、 农产品收购资金都不能保证。就是银行发放的贷款，投向也不 合理，绝大多数投向商业、投向个体户、投向集体企业，而投 向工业部门的很少，投向国有工业的就更少。这种投放结构是 不行的。基建规模大一点不怕，问题在于大得不是地方，该搞 的没有搞，“ 瓶颈”的制约越来越严重。这是第一。第二是搞 了非法集资，大家都用高利率集资，把银行储蓄抽走了。因 此，重点建设没有钱了。第三是某些地方财政把预算内资金转 成预算外资金，放高利贷，搞计划外的不符合产业政策和结构 调整的基建项目。所以，不能只看银行工作上的问题，而不看 财政、税务工作自己的问题。请你们立即清理一下财政信用问 题，要坚决纠正放高利贷的做法。财政、税务部门办的公司， 特别是商业性金融公司，一律要限期与财税部门脱钩。我说的 “ 约法三章”中，难度最大的就是这一条。首先要把公司或机 构清理好，搞清楚有多少，都是什么关系。然后在财务关系上 一定要脱钩，不能混在一起。当然，完全脱钩，在中国目前情 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ １ ３ 况下是很难的，脱钩后还得有挂靠单位，没有人管就更无法无 天了，但在财务上一定要分开，而且是彻底分开。公司利润的 分配要有章法。 以上就是我说的 “ 约法三章”。虽然难度很大，但后退无 路，后退就无法解决当前的问题。对财税部门来说，今天以前 所发生的不触犯刑律的一般违章问题，考虑到特定的历史条 件，只要大家严格检查，如实上报，明确责任，认真纠正，改 了就好。至于违法、犯罪则要另当别论。今天以后，如果再搞 违反 “ 约法三章”的事，一经查出，那就要按党纪国法严肃处 理。这一点一定要明确。因此，对上面提出的 “ 约法三章”， 请财政部和国家税务总局搞出具体实施规定来。特别是 “ 脱 钩”问题，怎么个脱法，要有明确规定。原则我已讲得很清楚 了，希望大家把这个精神贯彻下去。当然，并不只是对银行、 财税部门才提出这样严格的要求。不久，中央将要召开全国纪 律检查工作会议，江泽民同志要去讲话，在全国开展反腐败， 要制定一个反腐败计划。不在全国开展反腐败，我们就无法建 立社会主义市场经济体制。掌握国家命脉的银行和财税部门走 在前面，应当感到光荣。将来全党、全国都要这样做。 三、强化税收征管，严格执行国家财经纪律 整顿财税秩序要有个目标。今年下半年工商税收要力争多 收三百亿元。没有这样一个奋斗目标，财政困难解决不了。今 年已经没有时间进行大的改革了，只能靠一堵减免税，二卡银 行挂账，三是实行 “ 脱钩”，这样税收就可以大大增加。目前 新体制还没有出台，不能不采取一些应急措施。当然，多收三 百亿元不是国务院下达的指令性任务，而是一个奋斗目标。大 ３ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 家回去好好考虑一下，有没有这个可能性。这方面我补充几点 具体意见。 （ 一）税收征管要加强。税务部门要敢于顶住压力，执行 国家统一税法。骗税问题要解决，以后发现一个要严肃处理一 个，要认真地、毫不留情地处理，要坚决地与这些违法违纪行 为作斗争。大家都知道，许多 “ 三资”企业把原材料的价格搞 得很高，卖出的商品价格搞得很低，最后一点利润也没有，都 是亏损，十几年都可以不交税。深圳有个经验，跑到香港去查 原材料价格，结果原始票据都是假的。如果认真追查可以多收 不少钱。这方面要多给税务部门一些支持，包括收税手段方面 的支持。银行不要占压税款，这件事银行一定要办到。 （ 二）国库券要抓紧入库。买国库券是 “ 名利双收”的事， 一曰爱国，二曰高利，比银行存款利息还高一个多百分点，还 给保值。搞乱集资靠不住，风险很大，买长城机电公司债券的 人连本金都保不住，这是个教训。老百姓对人民日报写的 《 十 亿元大骗局的破产》那篇文章反映很好，可以多写几篇这样的 文章，使大家感到还是到银行存款、买国库券是最保险的。另 外一方面，我们也希望财政部认真地总结一下国库券发行工作 的经验，把办法好好地完善一下，这是一件大事情。应该考虑 让银行、邮局、证券公司都能代销国库券。另外，也要搞好国 库券的二级市场。原来讲国库券发完以后，就允许企业发债 券。我们最近研究了一下，觉得这个问题很大。因为今年国库 券只有三百亿元，债券计划总额近一千亿元。如果国库券完成 后，马上就把大量的债券推向社会，它的利率又比银行储蓄 高，又会形成一股集资风，那末，我们两次提高储蓄利率所预 想的效果就难以实现。所以最近我们和人民银行、计委、经贸 委、财政部等部门商量，投资债券不要发了，纳入信贷规模。 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ １ ５ 地方企业债券也不要一涌而上，要报国家计委、经贸委审定， 排个发行顺序，分期分批地发。有的也可不发，增加信贷规模 就是了。中国目前主要还是要走间接融资的道路，银行还是主 渠道，这样才能很好地执行产业政策。现在定了一个原则，下 半年不能开工新的项目，要先保在建项目，这样增加一点信贷 规模可以满足大家的需要。股票只要是严格规范化的，就照常 进行，照常试点。这方面我们还有一点把握。我们估计，最大 的冲击来自集资，而不是股票。 （ 三）加强 “ 两金”和其他收入的征收管理。对征权 “ 两 全”，从方向看是应该取消的，但 “ 两金”现在是财政收入的 重要来源，随便取消不行。国务院要逐步取消 “ 两金”，折旧 今年就免了 “ 两金”，其他收入免 “ 两金”也有个计划。要按 计划进行，不能自行取消，这方面的工作还得抓紧一些。 （ 四）把财税大检查搞好。今年已宣布大检查八月份开始， 重点检查偷漏税、越权减免税和擅自取消 “ 两金”。我有一个 建议，财税大检查的方式是不是可以作一些改进或改革，就是 要把这项工作逐步纳入正轨，不要搞突击。我主张把检查工作 经常化。按照市场经济国家的做法，要有非常健全的会计师事 务所、会计公司这样一个体系。中国一定要培养出一批国际水 平的会计师，要靠他们去建立一批合格的会计师事务所，让他 们去查，查出问题后重罚。这样，财税检查才起作用。但是， 现在会计师事务所的水平还不高，而且弄虚作假相当严重。我 们一定要立法，把会计师事务所变成一个光荣的行业，非常有 权威的行业。对它实行严格的法治，弄虚作假要停业、撤销、 判刑。今年你们可以试一试，指定一些合格的、有权威的会计 师事务所，给它们一些权力，然后对它们的审计结果作一个评 定，使其逐步走上正轨。 ３ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 五）要坚持量入为出，量力而行，大力弘扬艰苦奋斗、 勤俭建国的精神。办事要看财力可能，实事求是，否则不仅办 不成事，而且会欲速不达，造成巨大浪费。地方各级财政要自 求平衡。凡是年初打赤字预算的地区，都要按 《 国家预算管理 条例》的规定，重新调整预算。上半年收入完成不好的、有可 能出现赤字的地方，也要适时调整预算。江泽民同志多次讲要 警惕享乐主义、拜金主义、极端个人主义和各种腐败现象，反 对挥霍浪费。现在各种公司剪彩、开招待会，大包小包地送 礼，后来发展到送礼券，有些领导干部就 “ 笑纳”。资本主义 国家都不能这样搞，这叫公开行贿。 （ 六）要保证国家重点建设资金的需要，压缩一般性的支 出。不要办那种没有实效的节了。现在哪个地方不办节？什么 节都有，我不是说不该办，而是太多了。钱花了不少，有多少 效果？有几个外国人来？招商招进了几个？还不是大家吃一 顿、喝一顿，从财政拿钱，或向企业摊派。要压缩一下会议的 经费和行政开支，专控商品要停止审批。亏损企业、拖欠税利 的企业也在大买汽车，银行绝对不能贷款给它。 四、根本出路还是在于深化财税改革 现在如果不开始进行财税改革，明年的日子就很难过。财 税体制改革在一个省里搞试点是搞不下去的，要改革就全国推 行。在这个会上财政部拿出了一个方案，我们觉得这个方案还 要修改。有的同志看到这个方案可能会说，你们是搞集中收 入，把地方的财力收上去，那还不如搞统收统支得了。我看这 是一种误解。我们总是向前走的，绝对不会回到统收统支的老 路上去。但是，同志们也要有一种改革的思想。江泽民同志 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ １ ７ 讲，现在这种包干体制是一种不适应市场经济的落后的体制。 当然，我们从计划经济到市场经济已过渡了十四年，这么多年 是在逐步改革、逐步前进。现在的财税体制是一种过渡性的体 制，它是在特定的历史条件下形成的，也起过重要的历史作 用。不要用今天去否定昨天。下面，我对财税体制改革讲四条 意见： 第一，要按照邓小平同志建设有中国特色社会主义的理 论，总结十四年改革开放的实践，尽快建立适应社会主义市场 经济要求的财政税收体制。要充分认识加快财税体制改革的必 要性和紧迫性，加快改革的进程。为此，中央已经决定，从明 年一月一日开始，在全国全面推行财税体制改革，不搞试点。 第二，实行分税制和分别征收。分税制是什么意思呢？就 是在财政体制上不再搞什么包干、什么分成，而是按税种划分 中央和地方的财政收入，中央收哪几种税，地方收哪几种税。 实行市场经济的国家都是这样的。要尽量减少共享税，当然共 享税一点没有也不行，但原则是尽量分税。分别征收是什么意 思呢？就是组建两套税务征收机构，一个叫中央税务局，完全 是垂直的，收中央税；一个叫地方税务局，收地方税。共享税 由中央税务局负责征收，统一政策，统一征管，收完以后，把 地方应该分得的共享税收入退给地方税务局，分钱不分权。 建立两套税务机构是个很好的办法。在建立社会主义市场 经济体制过程中，财政、税务、银行、会计师事务所、律师事 务所等要加强。现在精简机构，一些工业管理部门的人员要精 简百分之五十，这些人到哪里去？就是去加强这些部门。在税 务机构改革过程中，要注意稳定，绝对不要引起人心浮动。明 年一月一日实行分税制改革，但机构肯定一时组建不起来，所 以一切工作都要靠现有的机构来做，无非是收了税再分账。组 ３ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 建机构没有一年、甚至更多的时间是不行的，所以大家都不要 人心惶惶。我倾向将现在的税务局改建成将来的中央税务局， 地方税务局再组建新的，可以从中央税务局抽一些人去，一步 一步来，这样人心就安定了。 第三，在明确财政职能、进一步下放财政支出责权的基础 上，划分税种，保证中央必要的、固定的支出。明确财政职 能，是指财政究竟干些什么；进一步下放财政支出的责权，是 指把许多支出职权下放给地方财政，事权都下放给它。在这个 基础上，划分税种，明确哪些是中央的，哪些是地方的，从而 达到一个目的，就是保证中央必要的、固定的支出。财政部现 在提出的方案，表明了一种指导思想，就是建立转移支付制 度，中央多收，然后返还给地方，以增强中央调控宏观经济的 能力。这个指导思想没有错，但是我考虑，暂时不能完全做 到，因为有些同志反映，把原来的上交省都变成补贴省，这个 办法还不易为下面所接受。所以，为了减少目前改革的阻力， 还是要考虑现有的利益格局，不要过分强调把中央收入的比重 提得过高，要逐步地来。根据财政部给我提供的外国资料，在 财政收入中，一般的国家都是中央财政收入占全国财政收入的 百分之六十，地方财政收入只占百分之四十，中央财政收入占 主导地位。而在财政支出中，中央财政支出占百分之四十，地 方财政支出占百分之六十，地方占大头。这是因为中央政府负 有保证全国的经济发展、地区的平衡、物价稳定的责任，负有 巩固国防和拓展外交的责任，因此，中央财政在收入中应该占 大部分、在支出中占小部分，这样它才有能力去调节地区之间 的不平衡，才有能力去调控，这就是转移支付的理论。接下来 的问题是中央每年要花多少钱，请大家考虑一下。我想有几笔 支出是硬的，应该用中央的收入来支付。第一笔，是军费加武 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ １ ９ 警费用支出。按照江泽民同志讲的，军队要吃 “ 皇粮”，不要 去经商，不要把军队搞腐败了，这方面的开支每年还要再提高 一些。第二笔，是重点建设支出。当然重点建设支出不能完全 靠财政，将来要通过国家长期开发信用银行，可以采用金融债 券和财政投融资等办法来解决。第三笔，是行政、科技、文 教、卫生、外交、援外等经费，按需要恐怕也得加一些。粗粗 算起来，这三笔支出数量就很大。中央财政应该收哪几种税 呢？第一笔，产品税；第二笔，增值税。这两种税是比较可靠 的，而且会有增长。第三笔是关税。企业所得税基本上由地方 收，但银行、金融、保险、邮电、铁道等企业上交的所得税无 论如何要上交中央。银行的利润、保险公司的利润归中央。中 央大体上收这样几种税就差不多了。方案出台的第一年，要考 虑地方的既得利益。中央财政的比重以后逐年会增加。地方要 是认真地收税，把该收的都收上来，也可能增长得更快。怎样 设计税种和怎样划分税种，还需要结合具体情况很好地研究。 实行分税制以后，要给地方下放支出的责权，地方的支出中央 不要管，他愿意怎么用就怎么用，不要干预。现在我们过问太 多，哪笔钱用在哪儿，买酱油的钱不能买醋，不必这么做。但 是，地方不能随便增加新的税种，增加新的税种必须经国务院 批准，不然大家搞乱摊派、开征好多税也不行，要统一税法。 要建立和健全税收立法和执法、司法相互独立、相互制约的机 制，真正将税务和税政分开，把征收、管理和检查分开，增强 约束和监督。 第四，在贯彻 《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》 的基础上，实行 《 企业财务通则》和 《 企业会计准则》，规范 政府和企业之间的分配原则。要淡化承包责任制和税利分流的 矛盾，不要把这两个东西对立起来。我们逐步完善 “ 两则”以 ３ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 后，可以逐步化解这个矛盾。 我是不赞成承包流转税的。搞投入产出大包干把流转税承 包了，我也是不赞成的。没有经过国务院批准的，要立即改正 过来，都要按照 “ 两则”来实行。“ 两则”也需要进一步完善， 并与贯彻 《 条例》有机结合起来。 我们准备根据中央财经领导小组的决定，马上成立财政和 税制改革领导小组。设计、起草财政和税制改革方案。金融改 革现在也成立了一个领导小组，正在加紧设计方案。金融改革 的主要指导思想，就是使中国人民银行成为真正的中央银行， 各省的分行要转变职能，权要收到中央来，否则，金融一定失 控，信贷一定失控，发票子一定失控。中央银行不能搞信贷， 不能参与具体的信贷活动，它就是掌握利率政策、汇率政策、 基础货币投放等，规定统一的货币政策。专业银行要成为真正 的商业银行，自负盈亏。政策性贷款要与商业贷款分开，由专 门的银行搞。比方说，现在要成立进出口银行、长期开发信用 银行，这都是搞政策性贷款的。各级银行都要成立监事会，要 有银行外面的人来进行监督。监事会每年要开两次会，审查银 行的工作方针、资产负债表、工作报告。监事会最大的权力就 是可以建议上级撤销行长的职务，有这一条就行了，就可以监 督了。财政、税务、金融这三个改革如果今年能在中央三中全 会上通过、明年一月一日实行，我认为这是一个长治久安的基 础，是建立社会主义市场经济体制的基础。有了这个基础，目 前存在的困难就可以得到缓解、甚至于基本解决，大好形势就 可以继 续 发 展， 经济发展速度还可以保持在一个较高的水 平上。 最后，希望财税系统的各级领导班子要加强作风建设、思 想建设和组织建设。我们身上肩负着很重要的任务： “ 四句 整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革 ３ ２ １ 话”、二十四个字和 “ 约法三章”。这些任务的完成难度都很 大，我充分估计到了这个难度。那末，任务怎么样才能完成 呢？就是各级领导班子要以身作则，只有自己以身作则，才能 够严格要求部下。自己不能勤政，又不廉政，吃吃喝喝，乱批 条子，任人唯亲，到处搞关系，把国家财产不当一回事，你还 坐在讲台上面作报告，下面能不骂你？更不会照你说的去做。 你也不敢处理一个人，就只能搞点福利主义，给大家发点奖 金，形成一种庸俗的机关作风，这要害死人的。所以，必须从 我们自己着手。自己带头，为人表率，才能有真正的廉政建 设，才能真正遵守 “ 约法三章”。大家一定要加强思想政治教 育，坚持基本路线一百年不动摇，坚持四项基本原则，坚持改 革开放，两手都要抓，两手都要硬。同志们，我在这里讲的， 如果我自己做不到，请同志们检举、揭发。如果我自己做不 到，我绝对不要求大家。如果你们发现我有不廉政、不勤政的 问题，你们可以检举、揭发。但是我也要求大家，你们自己一 定要以身作则，“ 约法三章”你们首先要做到。我相信，只要 大家团结起来，同舟共济，认真贯彻 《 中共中央、国务院关于 当前经济情况和加强宏观调控的意见》的文件精神，我国的大 好形势就会继续得到发展。 ３ ２ ２  国家计划委员会关于加强固定 资产投资宏观调控的具体措施  （ 一九九三年七月二十四日） 最近，中共中央、国务院发出了 《 关于当前经济情况和加 强宏观调控的意见》，要求加强对固定资产投资的宏观调控， 对在建项目进行审核排队，严格控制新开工项目，保证重点项 目的建设。这是为了改善当前已经绷得很紧的宏观经济环境， 抑制通货膨胀，以利于加快改革，建立社会主义市场经济体 制，保证国民经济持续、快速、健康地发展。为贯彻落实上述 要求，特提出以下具体措施： 一、解决投资领域中存在的问题，根本出路是加快投资体 制改革，建立投资约束机制和风险机制，建立有效的投资宏观 调控体系。当前要从规范投资行为入手，运用经济办法和必要 的行政手段，实行中央和地方分级负责，立足调整投资结构， 分清轻重缓急，量力而行，尽力而为，把那些该压缩的投资压 下来，保证国家重点建设。 二、各地区、各部门要对所有在建固定资产投资项目进行 一次审核排队，予以清理。对产品有市场、宏观经济效益显 著、有利于缓解 “ 瓶颈”制约的在建项目，要尽力保证建设。 对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件不具备、  这个措施已经国务院同意，并由国务院于一九九三年八月十六日转发。 国家计划委员会关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施 ３ ２ ３ 市场前景不明的在建项目，特别是高档宾馆、写字楼、度假村 等，要下决心停缓建。各地区、各部门要重点对下列项目进行 认真清理，并区别情况停缓建设： （ 一）不符合国家产业政策的项目。 《 中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》规 定禁止发展的项目，以及违反 《 国务院批转国家计委、国务院 生产办关于控制若干长线产品和热点产品建设项目审批请示的 通知》的有关规定擅自批准建设的项目。 （ 二）资金来源不落实或不正当的项目。 １ 使用银行拆借资金、流动资金贷款进行固定资产投资， 以及银行使用信贷资金以参股、控股等方式直接进行投资的 项目； ２ 未按国家有关组建股份制企业和股票发行的规定，擅 自发行股票进行固定资产投资的项目，以及违反国家有关证券 管理规 定，在 国家证券发行计划之外发行债券进行投资的 项目； ３ 违反国家规定，硬性摊派或强迫下属单位集资，特别 是挪用国家重点项目资金进行建设的项目； ４ 主要使用地方和企业自筹资金，但不能按原筹资方案 落实资金，或年内到位资金达不到当年计划要求百分之五十的 项目； ５ 擅自用国外商业贷款倒换人民币进行投资的项目和使 用国外短期 （ 一年以内）商业贷款进行投资的项目。 （ 三）建设条件不具备的项目。 １ 严重违反建设程序，未经批准可行性研究报告和未经 有权单位批准新开工的项目； ２ 建设项目外部主要配套工程严重脱节，不能同步进行 ３ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 建设的项目，及建成后燃料动力、水源、原材料供应没有保障 的项目。 （ 四）市场前景不明的项目。 １ 产品的市场供应能力已过剩或接近饱和，产品又无竞 争能力，近期内不会出现重大变化的项目； ２ 原批准的可行性研究报告中，产品销路等市场情况发 生重大变化，尚无应对措施的项目。 （ 五）存在上述问题的高档宾馆、写字楼、高档别墅、度 假村和跑马场、高尔夫球场等项目。 以上工作，按项目隶属关系，分别由各省、自治区、直辖 市及计划单列市人民政府和国务院各部门、国家专业投资公司 负责，组织专门力量，认真进行清理、审核排队。同时，将清 理结果特别是确定停缓建的项目通知有关开户银行，由银行停 止拨付资金。 三、集中资金，保证国家重点建设。 （ 一）各级人民政府以及财政、银行等单位，都要将现有 建设资金 （ 包括国外贷款）和停缓建项目腾出的资金集中用于 国家重点建设，一保列入国家计划的铁路建设项目及水利、水 电项目安全渡汛；二保列入国家计划的当年投产大中型和限额 以上项目；三保列入国家计划的农业、交通通信、能源、重要 原材料、水利等国家重点建设项目和重点技术改造项目；四保 列入国家计划的、合同已生效的利用外资项目。 （ 二）各级人民政府以及财政、银行和有关单位要加强资 金调度，确保预算内建设资金和银行贷款资金到位。今年九月 底，国家重点建设项目和重点技术改造项目资金到位占年度计 划的总比例，要力争不低于百分之七十。 （ 三）地方人民政府、有关部门和企业的自筹建设资金， 国家计划委员会关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施 ３ ２ ５ 也要优先保证计划内国家重点建设项目和重点技术改造项目。 建设项 目 中 的 自 筹 资 金， 必须按计划建设进度和资金比例 到位。 四、严格控制新开工项目。 （ 一）各地区、各部门和有关单位要从全局出发，严格控 制在建项目总投资规模，主要控制新开工项目。鉴于当前全社 会固定资产投资规模过大，各地上半年又开工了大量新项目， 为了保证在建国家重点项目的资金需要，今年下半年原则上不 再批准新开工项目。对个别非安排不可的新开工项目，基本建 设项目须经国家计委审定，技术改造项目须经国家经贸委审 定，重大项目须报国务院批准。 （ 二）审批新开工项目要严格执行开工前的审计制度，各 级银行对于未履行开工手续和越权审批的新开工项目，一律不 得拨款和贷款。 （ 三）建立项目申报备案制度。为加强信息反馈，各地区 应从今年新开工项目做起，建立项目申报备案制度。申报备案 实行分级管理，报送国家计委、国家经贸委和有关部门备案的 项目，具体限额另行确定。 五、加强房地产开发投资和开发区建设的管理。 （ 一）房地产开发投资必须纳入国家固定资产投资计划， 未纳入计划的，银行一律不得发放房地产开发贷款。 （ 二）房地产开发贷款必须纳入国家信贷计划和固定资产 投资计划，人民银行和国家计委将重新核定房地产信贷规模计 划，由人民银行下达有关专业银行；根据房地产投资计划，由 国家计委会同各专业银行将投资贷款切块下达给地方，实行限 额管理。 （ 三）高档宾 馆、 写 字 楼、 高 档 别 墅、 度假村等目前已 ３ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 趋饱和，兴建这类项目，包括用房地产开发名义建设这类项 目，除总投资二亿元及其以上的项目必须由国务院审批外， 各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要加强管理， 严格按国务院有关规定审批。跑马场、高尔夫球场等项目不 宜再新建。 （ 四）各类开发区的建设，要严格按照 《 国务院关于严格 审批和认真清理各类开发区的通知》的规定执行。 六、加强对外商直接投资项目的引导和规范管理。 （ 一）已签订合同或已开工，但外商注册资本和投资不能 按期足额到位，或中方投资不落实的项目，资金要限期到位， 严格按合同和国家有关规定办理。 （ 二）凡使用银行拆借资金、流动资金贷款以及擅自发行 债券进行的固定资产投资，或中资银行使用信贷资金参股的外 商投资项目，都要限期清退。清退不了的，要进行妥善处理。 中方或境内中资金融机构违反规定，对外方贷款进行担保的， 要限期纠正。 （ 三）外商投资进行房地产开发，必须严格执行 《 外商投 资开发经营成片土地暂行管理办法》和 《 国务院关于发展房地 产业若干问题的通知》的有关规定，房地产开发必须结合建设 项目，并符合当地的发展规划。 七、完善固定资产投资方向调节税的征管办法，结合财政 税收体制改革，简化征收手续、强化征收管理、明确使用方 向。当前要加强投资方向调节税的征管工作，各地不得越权减 免，税务部门要严格把关。 请各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和国务院 各部门、国家专业投资公司迅速按上述措施部署工作，并将贯 彻落实情况于九月三十日前报国务院，同时抄报国家计委和国 国家计划委员会关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施 ３ ２ ７ 家经贸委。 以上措施如无不妥，请批转各地区、各部门按此执行。 ３ ２ ８  加强思想作风建设，把各级领导 班子建设成为领导有中国特色 社会主义事业的坚强集体  （ 一九九三年八月九日） 胡 锦 涛 同志们： 我们这次全国组织工作座谈会的中心议题，是积极、正 确、全面地贯彻邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大 精神，根据中央的部署，研究新形势下加强领导班子思想作风 建设的任务和措施，进一步推动党的建设，保证中央重大决策 的贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、充分认识加强领导班子思想 作风建设的重要性和紧迫性 我国革命和建设的经验反复证明，加强党的领导，搞好党 的建设，核心问题是抓好各级领导班子建设。领导班子建设状 况，直接关系到党的建设的水平，关系到党的形象和威信，关 系到党领导的各项事业的发展。在新的历史条件下，要按照党  这是胡锦涛同志在全国组织工作座谈会上的讲话。 ３ 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ２ ９ 的十四大的要求建设好我们的党，必须坚持把领导班子建设作 为加强党的建设的重点，认真抓好，特别要抓好思想作风建设 这个长远起作用的根本性建设。 加强领导班子思想作风建设，是贯彻执行党的基本路线的 重要保证。在不同历史时期，我们党提出新的政治任务的时 候，总是同时对领导班子建设、对领导干部的思想作风提出新 的要求。党的十一届三中全会后，邓小平同志就明确指出，政 治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。是由赞成党的政治 路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执 行，结果不一样。中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确 的组织路线来保证，要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思 想和党性强的人来接班才能保证。他要求各级领导干部，首先 是高级干部带头发扬艰苦朴素、密切联系群众的作风。八十年 代初，在阐述我们党面临的三大任务的时候，邓小平同志及时 提出了实现四个现代化必须具备的四个前提，强调要建立一支 坚持社会主义道路、具有专业知识和能力的干部队伍，强调各 级领导班子要带头发扬艰苦奋斗的创业精神。一九八五年，在 党的全国代表会议上，根据我国经济体制改革已经全面展开、 干部队伍新老交替和合作迈出较大步伐的新情况，邓小平同志 提出，建设有中国特色的社会主义，必须努力针对新的实际， 掌握马克思主义基本理论，不断加强我们工作中的原则性、系 统性、预见性和创造性。中青年干部接班，最重要的是接老同 志坚持革命斗争方向的英勇精神的班。不只是年轻，有业务知 识，就能解决问题，还要有好的作风。一九八九年春夏之交的 政治风波以后，邓小平同志在几次重要谈话中都反复强调，要 坚持党的 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线，领导班子必 须树立改革开放、清正廉洁、使人民满意的形象，要聚精会神 ３ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 地抓党的建设。一九九二年年初，邓小平同志视察南方的重要 谈话，在突出强调抓住机遇、加快发展，集中精力把经济建设 搞上去的同时，深刻指出，中国的事情能不能办好，社会主义 和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能 不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。中国要出问题， 还是出在共产党内部，关键是我们共产党内部要搞好。在整个 改革开放过程中都要反对腐败，廉政建设要当成大事来抓。要 克服官僚主义、形式主义。 从以上简略的回顾中，我们可以清楚地看到，加强领导班 子建设，加强领导班子的思想作风建设，是邓小平同志指导新 时期党的建设的一贯思想，是建设有中国特色社会主义理论的 重要内容。党的十一届三中全会以来，我国的改革开放和现代 化建设之所以取得举世瞩目的成就，取决于党的理论和路线的 正确，取决于党同人民的团结奋斗。而所有这些，都离不开领 导班子建设，离不开领导班子的思想作风建设。这是一条重要 的历史经验。 加强领导班子思想作风建设，是实现党的十四大提出的各 项任务的必然要求。党的十四大确定我国经济体制改革的目标 是建立社会主义市场经济体制。这是我们党坚持马克思主义基 本原理同中国社会主义现代化建设实践相结合的一个伟大创 造。建立社会主义市场经济体制的根本目的，是进一步解放和 发展生产力，促进我国经济建设又好又快地向前发展。社会主 义市场经济体制，是同社会主义基本制度结合在一起的。我们 既要把一切合乎市场经济规律和社会化大生产规律的成功经验 努力学过来，又要坚持公有制和按劳分配为主体，继续提倡和 鼓励一部分地区一部分人先富起来，最终达到共同富裕，以更 好地发挥社会主义的优越性，这就对各级领导班子和领导干部 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ３ １ ３ 提出了更高的要求。随着社会主义市场经济体制的建立，我们 对经济工作的管理，要实现由行政手段为主向以经济手段、法 律手段为主的转变，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基 础性作用。适应这种转变，不断提高党驾驭经济发展全局的能 力和水平，加强和改善党对经济建设的领导，这是摆在各级领 导班子和领导干部面前的崭新课题。社会主义市场经济体制建 立的过程，涉及到权力和利益的调整，必然会遇到局部和全 局、当前和长远、个人和集体利益的矛盾。正确对待和处理这 些矛盾和问题，坚持调动一切积极因素的方针，既把干部群众 的积极性引导好、保护好、发挥好，增强地方和基层的活力， 又防止和克服分散主义和无政府主义倾向，保持全党思想上政 治上的高度一致和组织上行动上的高度统一，这也是对各级领 导班子和领导干部的严峻考验。 党的十四大确定要进一步扩大对外开放，形成多层次、多 渠道、全方位的对外开放格局。这对于更多更好地利用国外资 金、资源、技术和管理经验，加快经济发展，对于借鉴和吸收 世界各国包括资本主义发达国家创造的一切先进文明成果，培 养各类建设人才，提高中华民族的素质，都具有非常重要的意 义。但是必须清醒地看到，随着对外开放的扩大，国际交往的 日益增多，资本主义一些腐朽的东西也会随之而来。国际敌对 势力对我国的渗透和颠覆也将长期存在。客观环境的深刻变 化，既给党的自身建设丰富了新的内容，也使党的肌体受侵蚀 的危险性大大增加了。只有不断加强各级领导班子的思想作风 建设，增强拒腐防变能力，我们才能迎接这些挑战。 我们党领导的有中国特色社会主义事业，是社会主义市场 经济、社会主义民主政治、社会主义精神文明的有机统一。我 们要牢牢把握经济建设这个中心，集中精力把经济搞上去，增 ３ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 强我国的经济实力和综合国力。我们也要坚定不移地推进社会 主义民主政治建设和社会主义精神文明建设，实现社会的全面 进步。物质文明和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主 义。因此，在整个社会主义现代化建设过程中，都必须毫不动 摇地坚持两手抓的战略方针。党的思想作风建设是全社会精神 文明建设的支柱。抓好社会主义精神文明建设，树立良好的社 会风尚，培养和造就社会主义 “ 四有”新人，关键在于抓好党 的思想作风建设，特别是各级领导班子的思想作风建设。一些 地方和单位，一手硬、一手软问题长期得不到解决，有工作不 力等方面的原因，但主要是领导干部的政治思想水平问题。所 以，要解决好这方面的问题，加强领导班子的思想作风建设是 一个根本性措施。 建设有中国特色的社会主义，是前无古人的事业，是在复 杂多变的国际环境下进行的。随着改革的深化和开放的扩大， 一些深层次的矛盾将会越来越突出，新情况、新问题越来越 多，对工作的要求越来越高。各种经济问题、社会问题往往交 织在一起。如果处理不好，不但经济建设搞不上去，而且影响 社会政治稳定。我们要正确地判断形势，把握时机，总揽全 局，全面、正确地贯彻建设有中国特色社会主义理论和党的基 本路线，妥善处理各种复杂的社会矛盾，避免出现大的失误和 损失，这都要求各级领导班子和领导干部提高理论水平、政策 水平、领导艺术，锻炼出过硬的思想作风，尤其要学会运用马 克思主义唯物辩证法，克服和避免思想认识上和实际工作中的 片面性、绝对化。这样，才能更好地承担起历史赋予我们的伟 大使命。 加强领导班子思想作风建设，也是提高领导班子素质，解 决自身存在问题的迫切需要。领导班子解决自身问题的能力， 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ３ ３ ３ 是衡量其政治上成熟程度的重要标志。我们党在领导改革开放 和现代化建设的过程中，注重加强党的自身建设，注重加强领 导班子建设，改革开放的实践也为党的建设特别是领导班子建 设提供了丰富的内容和良好的条件。各级领导班子的状况，从 总体上说是好的。去年以来，各级领导班子认真学习邓小平同 志视察南方重要谈话和党的十四大精神，思想进一步解放，实 事求是的精神进一步发扬，贯彻执行党的基本路线的坚定性、 抓住机遇促进发展的自觉性不断增强，以经济建设为中心的指 导思想更加牢固，带领广大干部群众为改变本地区、本部门的 面貌，推动经济上新台阶，做出了很大努力。在换届选举中， 由于认真贯彻干部队伍 “ 四化”方针和德才兼备原则，使领导 班子结构进一步改善，整体素质有了提高。在肯定成绩、肯定 主流的同时，我们也必须看到，一些领导班子和领导干部在思 想作风上也确实存在不容忽视的问题。有的思想不够解放，精 神不够振作，缺乏进取精神和开拓意识；有的不从实际出发， 搞主观主义、形而上学，缺乏求实精神和科学态度；有的软弱 涣散、纪律松弛，对中央和上级的决定敷衍应付，贯彻不力， 甚至有令不行、有禁不止；有的搞团团伙伙、亲亲疏疏，闹不 团结，内耗严重；有的存在官僚主义、形式主义；有的以权谋 私，搞权钱交易，贪污受贿，腐化变质。还有的对错误思想行 为不批评、不斗争，甚至庇护纵容。这些问题不解决，就会使 党严重脱离群众，直接影响党的战斗力的提高，严重损害党的 形象和威信。 从去年下半年到今年上半年，全国各级领导班子换届基本 完成，一大批中青年干部走上新的领导岗位。在省部级党政领 导干部中，建国前参加工作的已经不到百分之十，五十年代 末、六十年代初参加工作的占主体。县 （ 市）级领导干部，大 ３ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 多数是建国后出生的。他们年富力强，精力充沛，思想比较解 放，知识面比较宽，接受新事物快，经受了改革开放实践的锻 炼，许多同志做出了比较明显的实绩。这些同志进入领导班 子，带来了新的生机和活力。但是中青年同志既有自身的优 势，也有相对不足的一面。和老同志相比，在马克思主义基本 理论素养上，在全面领导经验和驾驭全局的能力上，在严格的 党内政治生活锻炼和党性修养上，在联系群众的作风和艰苦创 业的精神上，都还有一定差距，有待于进一步提高。加强领导 班子思想作风建设，既有利于发挥领导班子的整体功能，又有 利于干部的成长进步。抓领导班子建设，必须坚持组织建设和 思想作风建设并重，把思想作风建设放 在 突 出 位 置， 切 实 抓好。 加强领导班子的思想作风建设，总的指导思想和目标要求 是，深入贯彻党的十四大精神，以邓小平同志建设有中国特色 社会主义理论为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，着重解决 当前存在的突出问题，努力做到与党中央在思想上政治上的高 度一致，组织上行动上的高度统一，把各级领导班子建设成为 政治坚定，勇于改革，务实创新，团结协调，廉洁勤政，同人 民群众保持密切联系，全面贯彻党的基本路线的坚强集体，以 进一步增强党的凝聚力、吸引力和战斗力，提高党的执政水平 和领导水平，在社会主义现代化建设中更好地发挥党的领导核 心作用。 二、认真学习和全面正确地掌握邓小平同志 建设有中国特色社会主义理论 党的十四大确立了邓小平同志建设有中国特色社会主义理 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ３ ５ ３ 论在全党的指导地位，具有重大而深远的意义。用这个理论武 装全党，使广大党员和干部大大提高对中国国情的认识和对社 会主义现代化建设规律的认识，增强贯彻执行党的基本路线的 自觉性和坚定性，全党将会更加团结、坚强和富有战斗力。我 们党从新民主主义革命时期以来，坚持用毛泽东思想武装全 党，对于夺取新民主主义革命的胜利，对于成功地进行社会主 义改造，建立和巩固社会主义制度，起了决定性的作用。今 天，我们认真地学习和掌握马列主义、毛泽东思想特别是邓小 平同志建设有中国特色社会主义理论，对于凝聚全党的力量， 实现振兴中华的雄心壮志，达到三步走的战略目标，把我国建 设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国，同样具有根 本性的意义。党的十四大以来，全党学习建设有中国特色社会 主义理论，有了一个良好的开端，但是必须如实地看到，一些 领导班子和不少同志对学习还没有引起足够重视，有的甚至存 在忽视学习、轻视理论的倾向。在实际工作中出现的盲目性、 片面性、绝对化等问题，固然有多方面的原因，但是仔细分析 起来，都与我们的理论素质不够高有直接关系。党的思想理论 建设是党的建设的基础，是最基本的建设。我们党是领导有十 一亿多人口大国的执政党，现在又面临着繁重艰巨的历史任 务，普遍地深入地学习和运用马克思主义理论，更是一个亟待 解决的重大问题。以其昏昏，不可能使人昭昭。领导干部如果 不重视理论学习，不在提高理论素质、理论水平上下功夫，就 不可能承担起领导社会主义现代化建设的历史重任，就不可能 成为清醒的、有作为的、合格的领导者。 建设有中国特色社会主义理论，博大精深，包含着极为丰 富的内容，是一个科学体系。贯穿其中的活的灵魂是解放思 想、实事求是。解放思想和实事求是是统一的。解放思想，就 ３ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求 是。只有紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，才能真正学 懂这个理论、掌握这个理论、用好这个理论，才能真正从理论 和实践的结合上掌握邓小平同志的战略思想和理论观点，提高 运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的 能力。学习理论要有老老实实的态度，要原原本本地学，真正 钻进去，下苦功融汇贯通，掌握精神实质。不能满足于字面上 的肤浅理解，浅尝辄止；更不能采取实用主义态度，断章取 义，各取所需。要坚持和发扬我们党一贯倡导的优良学风。学 习理论要紧密联系思想和工作实际，自觉运用，指导实践，努 力改造世界观，增强党性锻炼。从一定意义上说，理论水平决 定领导水平。学习好建设有中国特色社会主义理论，才能领导 好建设有中国特色社会主义的实践。领导干部特别是高级干 部，应该也必须学得更多一点，更好一点。 学习建设有中国特色社会主义理论，是一项长期的战略任 务，要贯穿整个社会主义现代化建设的全过程，持久地下苦功 夫。要把学习这个理论同学习马列主义、毛泽东思想结合起 来，更好地、更深刻地理解和掌握这个理论。 学习要有周密的计划和安排，根据各级领导班子的状况， 分层次提出要求。要坚持和完善领导干部培训制度，党政领导 干部在任期内都要按培训计划分期分批到党校轮训。对一九八 六年以来没有到中央党校学习过的省部级在职干部，要排出计 划，落实到人，按期抽调到中央党校干部进修班学习。中央组 织部已同中央宣传部、中央党校商定，开设专题研讨班，作为 党校的常规班次，主要抽调已经到中央党校学习过的省部级干 部，就改革和建设中的一些重大问题，进行专题研讨。中央考 虑，从今年下半年起，分批抽调省部级主要领导同志到中央党 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ３ ７ ３ 校，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，并以此为 指导，总结十五年来改革和建设的新鲜经验，专题研讨建立社 会主义市场经济体制的若干重大问题。地方各级党委在这方面 也要采取相应措施。各级党校对学员要严格要求，加强管理， 真正使党校成为学习马克思主义的重要阵地和干部增强党性锻 炼的熔炉。要认真坚持县以上领导班子的中心组学习制度，提 高学习效果。县以上各级领导班子每隔一段时间，都要结合总 结工作，就改革和建设中的重大理论和实践问题，认真务一务 虚，分析现实情况，对实践经验进行理论概括，努力获得规律 性认识。一些地方和部门积累了一些领导干部学理论的经验， 要总结推广。要在各级领导干部中造成认真读书学习的良好风 气。主要领导同志要处理好工作和学习的关系，从繁忙的日常 事务中解脱出来，挤出时间，有计划地多读点书，养成勤奋学 习和深入思考问题的习惯，把整个领导班子的学习带动起来。 今后，要把学习理论的状况和思想理论水平的高低作为考察干 部的重要内容，作为提拔任用干部的重要条件。 在努力学习和掌握邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论过程中，要组织和引导各级领导干部学习和掌握发展社会主 义市场经济的基本知识和现代科学技术的基本知识，全面提高 素质，以适应领导改革开放和现代化建设的需要。 三、严格执行民主集中制，保证党在 组织上行动上的高度统一 邓小平同志多次强调，民主集中制是我们党和国家的根本 制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永远不能丢掉。我 们党之所以有力量，之所以能够保持思想统一、步调一致，之 ３ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 所以能够克服前进中的各种困难、完成各个时期的历史任务， 在组织上坚持实行民主集中制是一条基本的经验。现在，我们 正处在建立社会主义市场经济体制和实现第二步战略目标的关 键时期。在异常繁重艰巨的历史任务面前，我们要把全党全国 人民的力量更紧密地凝聚起来、团结起来，把各方面的智慧集 中起来、积极性调动起来，保证决策的正确，保证党的路线、 方针、政策的贯彻执行，必须更严格地执行民主集中制这个根 本制度。不能把民主集中制同过去高度集中的计划经济体制等 同起来，也不能把民主集中制同社会主义市场经济体制对立起 来。要在从高度集中的计划经济体制转向社会主义市场经济体 制的改革中，实现科学的正确的领导，保证全党上下步调一 致，必须坚决执行民主集中制。 当前， 贯彻执行党的民主集中制， 要 突 出 解 决 好 两 个 问题： 第一，领导班子内部要坚持和健全民主集中制的各项具体 制度。有的领导干部不按制度办事，在重大决策和干部使用上 个人说了算；有的对集体的决议不认真执行，自行其是；有的 会上不说，会后乱说，搞自由主义，等等。这些问题的存在， 一个重要原因就是党内生活不健全，民主集中制没有很好地贯 彻执行。各级领导干部一定要用党性来保证民主集中制的贯彻 执行。要把是否坚持和健全民主集中制，作为衡量和检验领导 班子思想作风建设的一个重要标志。 各级党委常委会向全委会、全委会向代表大会报告工作 时，要如实报告领导班子思想作风建设的情况，提出加强和改 进的措施。要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。一 切重大问题由集体讨论决定，在讨论中，主要领导同志作风要 民主，要认真听取不同意见，善于实行正确的集中。一经集体 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ３ ９ ３ 讨论做出决议，领导班子的每个成员都必须贯彻执行。要坚持 民主生活会制度，提高生活会的质量。民主生活会质量的高 低，关键在于能否拿起批评和自我批评的武器。要切实改变一 些领导班子民主生活会只谈业务工作，不交流思想；只颂扬成 绩，不开展批评和自我批评的现象。上级党组织要加强对下级 党组织民主生活会的监督和指导。今后，省、区、市党委常委 的民主生活会，中央有关部门要派局以上干部参加。要坚持和 完善民主评议党员领导干部的制度。这项制度在县 （ 处）、厅 （ 局）级干部中已普遍实行，在省、部一级进行试点效果也不 错，要总结经验，不断改进。要坚持上级党组织同领导干部谈 话制度，了解思想和工作情况，指出长处和不足，对干部的缺 点错误要及时提出批评，帮助改正，不能等到问题发展严重了 才来 “ 算总账”。 各级领导班子都要严格执行党章和党内政治生活准则的各 项规定，严肃党的纪律，维护党的团结。现在，不少领导班子 程度不同地存在不团结问题，有的相当突出，严重影响工作， 必须下决心、下大力气解决好。党的团结是党的生命，自觉维 护团结，是对领导干部的基本要求，也是每个领导干部必须具 备的政治品格。一个领导班子，只有搞好团结，才能真正形成 领导核心，出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。对违反纪 律，长期闹不团结，经教育仍不改正的，要下决心果断调整， 有的要降职、免职。 第二，坚持全党服从中央，保证中央各项决策的贯彻落 实。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上 级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中 央委员会，是民主集中制最重要的原则，也是最重要的组织纪 律。现在，一些领导干部组织纪律观念淡薄，存在着严重的分 ３ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 散主义、自由主义倾向。对待中央和上级的决策，合意的就执 行，不合意的就不执行，搞上有政策、下有对策，有些事情中 央三令五申，一些地方和部门仍然我行我素；有的为了局部 的、小团体的利益不惜损害国家的全局利益，个别地方和单位 的领导干部为了局部利益，甚至发展到庇护犯罪的程度。这些 违反纪律的行为，使解决改革和建设中出现的新问题、新矛盾 难以形成合力，已经严重地干扰了改革开放和现代化建设的进 行。我们党是一个整体，建设有中国特色的社会主义事业也是 一个整体。正确处理局部和全局、当前和长远的利益关系，始 终是领导班子思想作风建设面临的重大课题。在新旧体制转换 过程中，这个问题尤其突出。各级领导班子和领导干部坚持和 贯彻执行民主集中制，就要不断增强全局观念，自觉维护党和 国家的整体利益，维护党中央、国务院的权威。无论是在政治 生活中，还是在经济生活中，都要坚定不移地贯彻执行中央和 上级的各项决策，维护党的纪律和政策的严肃性，坚决克服地 方和部门保护主义、本位主义、分散主义等错误倾向，做到令 行禁止。对于无视组织纪律，严重损害全局利益的，要严肃批 评，该处分的要处分，以保证党和国家的政令畅通。 四、进一步密切党同人民群众的联系， 坚决克服消极腐败现象 保持党同人民群众的密切联系，是我们党的优良传统，是 实现新的历史任务的重要保证，也是加强领导班子思想作风建 设必须解决好的根本问题。邓小平同志在党的八大就尖锐指 出，执政党最容易犯的，也是最危险的错误就是脱离群众。应 该看到，我们党同人民群众的关系、各级干部同人民群众的关 ３ 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ４ １ 系，总的来说是好的。但是对存在的问题决不能低估，决不能 麻木不仁。 当前影响党群关系的最大问题，是腐败现象严重侵蚀一些 党和国家机关的肌体，有些还在蔓延和发展。以权谋私、权钱 交易、贪污受贿等现象已经成为公害，大案要案呈上升趋势； 用公款吃喝、送礼，用公费旅游屡禁不止；讲排场、比阔气、 奢侈浪费之风愈演愈烈；乱摊派、乱收费、乱罚款问题相当严 重；有的领导干部道德败坏、腐化堕落。在用人问题上，有的 领导干部不坚持党的原则，任人唯亲，以我划线，凭个人好恶 用干部，甚至培植个人势力；还有的同志不择手段，拉关系， 走门子，跑官要官，等等。对这些问题，广大干部和群众深恶 痛绝，意见 很 大。邓小平同志早 在一九八二年就提醒全党： “ 我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来， 不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。”“ 要足够估计 到这样的形势。这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不 坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会 ‘ 改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”“ 如果不搞这个斗争， 四个现代化建设，对外开放和对内搞活经济的政策，就要失 败。”今天重温邓小平同志的告诫，我们更加深切感到这些话 语的分量和重大指导意义。反对腐败，确实已经到了非下大决 心不可的时候了。 各级领导班子和领导干部要头脑清醒，居安思危，充分认 识腐败现象蔓延发展的严重危害性，认识开展反腐败斗争的极 端重要性。全党一定要统一思想，形成共识。既不要失去信 心，更不能掉以轻心；既要看到斗争的长期性，又要有现实的 紧迫感。对于领导班子和领导干部来说，反对腐败，当前应着 重强调两点：一要廉洁自律，以身作则。正人先正己，要求干 ３ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 部和群众做到的，各级领导必须首先做到。不仅要管好自己， 还要严格管好家属、子女和身边工作人员。领导干部要坚决反 对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强党性锻炼， 自觉树立正确的世界观、人生观、价值观，当好端正党风、加 强廉政建设的表率。二要敢抓敢管。反腐败斗争是加强党的建 设和政权建设的重要工作，必须在党委统一领导下，党政一齐 抓，各方面协调一致，形成整体合力。各级党委、政府领导班 子都要把坚持两手抓、两手都要硬的方针落到实处，切实加强 领导，一把手要亲自抓。要实行抓党风廉政建设的责任制，领 导班子的每个成员都负起责任，切实抓好分管部门和系统的廉 政建设。这方面的工作做不好，也是一种失职行为。要紧紧依 靠广大群众，从群众反映最强烈的问题入手，采取有力措施， 集中解决一批突出问题。要坚决纠正查处不力，失之于宽，失 之于软的偏向，以实际行动取信于民，使党心民心为之一振。 这次会议以后，各级领导班子要对党风特别是廉政建设状 况进行一次认真的自查。对违反中央有关规定的，要自觉纠 正；对违法违纪问题，要坚决处理，不能迁就姑息。对于包庇 说情、设置障碍，阻扰查办案件的，也要严肃批评制止，甚至 执行纪律。各级纪检监察机关，要切实负起监督检查的责任， 理直气壮地开展工作。对问题严重、群众反映强烈的单位和部 门，要集中力量，重点解决。各级领导班子和领导干部都要严 格遵守党和国家的各项法律、法规、政策、规定。同时，要认 真研究新的历史条件下腐败现象滋生、蔓延的规律和特点，制 定和完善各种防范、惩治的制度和措施。在选拔任用干部问题 上，一定要严格按党的原则和规定的程序办事。“ 安危在出令， 存亡在所任”。用人上的不正之风，影响坏，危害大。反对腐 败必须坚决把住选人用人关，发挥正确的导向作用。今后，选 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ４ ３ ３ 拔任用干部既要重视工作实绩，也要重视廉洁自律的情况，要 把纪律检查和对干部的考察使用结合起来。对确有问题但不够 纪律处分的干部，要进行必要的组织调整，不能重用。 五、树立和发扬务实创新、真抓实干的 作风，反对官僚主义、形式主义 党的十四大已经确定了我国社会主义现代化建设的长远目 标和九十年代改革与建设的主要任务，大政方针也很明确，关 键是抓好贯彻落实。为此，必须逐步形成一整套有利于调动各 方面积极性的工作机制，同时必须在干部队伍中努力培养和发 扬求实务实、勇于创新的良好工作作风。当前在工作作风方面 存在的主要问题是，一些领导机关和领导干部官僚主义、形式 主义严重。有些领导干部不深入实际，不注重调查研究，不倾 听群众呼声，不关心群众疾苦，不愿意做艰苦细致的工作；有 的好做表面文章，搞花架子，不去扎扎实实解决问题；有的说 空话、大话，甚至弄虚作假，欺上瞒下。各级领导班子和领导 干部一定要充分认识到，克服官僚主义、形式主义是加强领导 班子思想作风建设的经常性的重要任务。全心全意为人民谋利 益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点，做各项工作都要 想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，把对上负责与 对下负责统一起来。 各级领导班子都要切实转变工作作风，在狠抓落实上下功 夫。最近，江泽民同志多次要求全党大兴调查研究之风。各级 领导干部一定要带头认真去做，真正沉下去，深入基层，到农 村要入村入户，进工厂要下到车间班组，去学校要接触教师和 学生。调查研究要注重质量，力求认识事物的本质，既要听 ３ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 喜，又要听忧，要善于解剖麻雀，全面了解真实情况，要把调 查研究同解决问题结合起来，一步一个脚印地做工作，不能停 留在开会、讲话、发文件上。要注意深入到条件差的地方、问 题多的地方、工作薄弱的地方，进行具体指导。要在全党提倡 说老实话、办老实事、做老实人的作风，不能让老实人吃亏， 也不能让弄虚作假、搞形式主义的人占便宜。要通过深入细致 的工作，把党的路线、方针、政策变为广大群众的自觉行动。 六、加强领导班子思想作风建设，主要 领导要切实负起责任，一级抓一级 加强领导班子思想作风建设，各级党委一直在抓。为什么 有的成效比较明显，有的一般化，有的甚至问题成堆？其原 因，主要不是任务要求不明确，也不是没有相应的制度和措 施，差距就在于领导是否真正重视，并切实负起责任，认真解 决问题。 各级领导班子要进一步提高对加强思想作风建设重要性的 认识。要从全面贯彻党的基本路线，加强和改善党的领导，巩 固党的执政地位的高度，认识这项工作的深远意义。紧密围绕 经济建设抓思想作风建设，抓思想作风建设促进和保证经济建 设。主要领导同志要有战略眼光和政治头脑，要想全局、议大 事。切实克服和纠正那种认为抓思想作风建设会影响改革开放 和经济建设，把两者割裂开来、对立起来的错误认识；克服和 纠正认为思想作风建设是软任务，经济上去了，思想作风问题 就会自然解决，抓不抓无关紧要的糊涂观念；克服和纠正在思 想作风建设方面看问题多、信心不足的畏难情绪。要看到，抓 领导班子思想作风建设，中央的态度是坚决的，指导思想是明 ３ 加强思想作风建设，把各级领导班子建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强集体 ４ ５ 确的，广大党员、干部、群众是支持的。这些年来，各地在这 方面也积累了一些经验。只要各级党委重视起来，摆上重要日 程，坚持抓下去，就一定能够收到实效。 各地各部门要从实际出发，确定领导班子思想作风建设的 重点。什么问题突出就扭住不放，一抓到底。在一段时间内， 要重点解决一两个问题。要坚持我们党长期形成的、今天仍然 适用的一些好的经验和做法。同时要注意研究新情况，解决新 问题，积极探索，大胆实践，不断改进方式方法，积累新的经 验，要把集中解决突出问题和经常性的工作结合起来，建立健 全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度，用制 度规范领导班子和领导干部的行为，逐步走出一条在新形势下 靠教育同时靠法制加强领导班子思想作风建设的新路子。要针 对不同类型领导班子的情况和特点，加强分类指导。要宣传表 彰一批思想作风好的领导班子、领导干部的先进典型，发挥榜 样的作用，弘扬正气。也要抓一些反面典型，公开揭露，严肃 处理，做到奖惩分明，教育干部，鼓舞群众。 加强领导班子思想作风建设 要 常 抓 不 懈，不 能 紧 一 阵、 松一阵，抓抓停停，也不能只部署不检查。各级党政一把手 要亲自抓，坚持首先抓本级、一级抓一级、一级带一级。各 级党委组织部要当好参谋助手，充分发挥职能作用，经常了 解领导班子思想作风建设情况，加强分析研究，总结推广经 验，及时提出建议。今年下半年，中央将采取适当方式，对 部分省部级领导班子思想作风建设状况进行一次检查。省以 下也要采取措施加强检查督促，上下一齐努力，共同抓好这 件大事。 在新的形势和任务面前，各级领导班子和领导干部肩上 的担子重、责任大。党期望着我们，人民期望着我们。我们 ３ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一定要以高度的使命感和责任感，把自身建设搞好，把党建 设好。 以崭新的精神风貌， 团结和带领全 国 人 民， 同 心 同 德，艰苦创业，把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断 推向前进。 ３ ４ ７  加强反腐败斗争， 推进党风建设和廉政建设  （ 一九九三年八月二十一日） 江 泽 民 中纪委这次全会，是个很重要的会议。会议根据中央的意 见，将对近期加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设作出 具体部署。党中央、国务院对这次会议很重视。各级党委和政 府必须认真贯彻落实会议精神，把反腐败斗争作为一项重大政 治任务 进 一 步 抓 紧 抓 好， 务必在近期内取得明显的阶段性 成果。 关于这项工作的具体任务和部署，尉健行同志都讲过了， 讲得很好。下面，我讲几点意见。 （ 一）巩固和发展当前好的形势 在邓小平同志重要谈话和党的十四大精神指导下，我国国 民经济保持蓬勃发展的势头，围绕建立社会主义市场经济体制 的各项改革和对外开放取得新的进展，其他各项事业也取得了 新的成绩。总的形势是好的。形势越好，越要头脑清醒，及时  这是江泽民同志在中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话。 ３ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 发现和解决前进中出现的矛盾和问题。这样才能把广大干部和 群众的积极性引导好、保护好、发挥好，更好地抓住有利时 机，以经济建设为中心，深化改革，加快发展，力争国民经济 隔几年再上一个新台阶，促进社会的全面进步。为此，中央在 认真分析当前形势的基础上，针对前进中出现的一些突出矛盾 和问题，作出了深化改革、加强和改善国民经济宏观调控的决 策，同时对加强社会治安综合治理、加强党的自身建设等工作 作出了部署。这次中纪委又召开全会，专门讨论和部署反腐败 工作。所有这些，都是为了积极、正确、全面地贯彻落实邓小 平同志重要谈话和党的十四大精神，巩固和发展好的形势。各 级领导干部特别是高级干部，要把中央的总体部署同本地区、 本部门的实际结合起来，努力做好工作，保证中央决策的贯彻 落实。 （ 二）实事求是地估计反腐败斗争的现状 在这个问题上，要讲两句话。一句是，我们党的路线是正 确的，党的主流是好的，大多数党员和干部是廉洁奉公的。十 多年来，我国经济的巨大发展和社会的全面进步是广大党员、 干部同群众团结奋斗的结果，反腐败斗争也是有成效的，这些 都是基本的事实。另一句是，在党内、在国家机关中确实存在 着腐败现象，有些方面还在滋长和蔓延，广大党员、干部和群 众深感忧虑，迫切希望采取坚决措施加以解决。我们不能否定 党的主流是好的，也不能低估腐败现象的严重性和危害性。腐 败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻 心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬 送我们的社会主义现代化大业。我们的党、我们的干部、我们 加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设 ３ ４ ９ 的人民，是绝不允许出现这种后果的。我们既要坚持不懈地开 展反腐败斗争，又要警惕和防止敌对势力利用这个问题来诋毁 党和社会主义。中国共产党是久经考验的有战斗力的伟大的 党。中国人民是具有光荣革命传统的伟大的人民。党能够领导 人民建立新中国，确立社会主义制度，开创改革开放和现代化 建设的新局面，也一定能够依靠自身的力量、依靠人民的支持 克服腐败现象。 （ 三）反对腐败是贯彻执行党的基本路线的 必然要求，是集中力量把经济建设搞 上去的重要保证 我们要始终遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义理论 和党的基本路线，牢牢掌握经济建设这个中心，通过改革，坚 定不移地发展社会主义市场经济，坚定不移地发展社会主义民 主政治，坚定不移地发展社会主义精神文明，把我国建设成为 富强、民主、文明的社会主义现代化国家。各项工作都要围绕 经济建设这个中心来开展，为这个中心服务，不能干扰这个中 心。开展反腐败斗争，就是保证改革开放和经济建设顺利进行 的一项必不可少的重要工作，是社会主义精神文明建设的一个 重要方面。如果不坚决克服腐败现象，我们建设有中国特色社 会主义的事业就不可能取得成功。把反腐败同经济建设对立起 来、同改革开放对立起来，认为反腐败会影响经济建设和改革 开放，是不对的；在反腐败过程中，不牢牢把握经济建设这个 中心，不注意更好地为经济建设和改革 开 放 服 务， 也 是 不 对的。 ３ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 四）全党要重新学习邓小平同志关于端正党风、 加强廉政建设、反对腐败的论述 党的十一届三中全会以来，我们党在领导改革开放和现代 化建设的过程中，始终重视端正党风、加强廉政建设、反对腐 败的工 作。 在 这 方 面， 邓 小 平 同 志 有 一 系 列 重 要 指 示。 主 要有： ———实现现代化，要有一条正确的贯彻始终的政治路线， 要有一个安定团结的政治局面，要有一支坚持社会主义道路 的、具有专业知识和能力的干部队伍，同时要有一股艰苦创业 的精神，要老老实实地艰苦创业。在经济得到发展，人民生活 改善后，要告诫人民，包括共产党员在内，应保持艰苦奋斗的 传统。经济好了，更要提倡艰苦奋斗。艰苦朴素的教育今后要 抓紧。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦奋斗精 神，也有助于克服腐败现象。 ———我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政 策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。要足 够估计到这样的形势。这股风来得很猛。如果我们党不严重注 意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会 不会 “ 改变面貌”的问题。这不是危言耸听。 ———经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这 是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么 意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下 去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。 ———我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事对比 起来，就可以使我们的政策更加鲜明，更加明朗，更能获得人心。 加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设 ３ ５ １ 要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击犯罪活动。这两只 手都要硬。打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得。 两个文明都搞好，这才是有中国特色的社会主义。 ———开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多 久，纠正不正之风、打击犯罪就得干多久，这样才能保证我们 开放、搞活政策的正确执行。整个改革开放过程中都要反对 腐败。 ———为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风。端正 党风是端正社会风气的关键。惩治腐败讲过多少次，为什么成 效不大，原因可能在党内。我们的一些同志埋头于搞具体事 务，对政治动态不关心，对思想工作不重视，对腐败现象警惕 不足，纠正的措施也不得力。中国要出问题，还是出在共产党 内。关键是共产党内部要搞好。 ———高级干部要带头发扬党的优良传统。为了整顿党风， 搞好民风，先要从我们高级干部整起。 ———国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规 党法。没有党规党法，国法就很难保障。各级纪律检查委员会 和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党 法，切实把我们的党风搞好。对于违反党纪的，不管是什么 人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打 击邪气。廉政建设，要靠教育，要靠法制。 ———我们要善于 总 结 经 验，反 对 腐 败，搞 廉 洁 政 治。这 样，我们前进的步伐会更稳定，更扎实，发展得更快。 邓小平同志上述关于端正党风、加强廉政建设、反对腐败 的指示，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。全 党同志特别是各级领导干部，在学习建设有中国特色社会主义 理论的时候，要重新学习邓小平同志的这些指示，深刻领会精 ３ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 神实质，用以武装我们的头脑，指导反腐败工作。 （ 五）正确认识腐败现象产生的社会历史原因 腐败是一种历史现象。它的主要表现是贪赃枉法、行贿受 贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等现象。 这种现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。在中国 历史上虽然也有励精图治的皇帝、清正廉洁的官吏，但历代统 治阶级根本不可能解决腐败问题。剥削阶级从本质上是同人民 根本对立的，历代王朝的覆灭都是同政权腐败分不开的。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，全心全意为人民服 务是我们党的根本宗旨。社会主义的本质是解放和发展生产 力，消灭剥削，消除两极分化，逐步达到共同富裕。共产党和 社会主义制度，是同任何腐败现象根本不相容的。我们党成立 以来，在领导中国革命和建设的过程中，始终注意加强自身建 设，不断地同剥削阶级影响和消极腐败现象作斗争，努力保持 党的纯洁性，重视加强廉政建设。在延安时期，我们党就领导 制订了 《 陕甘宁边区惩治贪污条例 （ 草案）》。一九四四年，毛 主席号召全党学习郭沫若总结李自成农民起义失败教训的著名 史论 《 甲申三百年祭》，告诫全党 “ 引为鉴戒，不要重犯胜利 时骄傲的错误”。一九四五年七月，毛主席在同黄炎培谈到共 产党如何跳出由盛而衰的历史周期率时，提出了依靠民主、依 靠人民监督政府，防止消极腐败现象发生的重要思想。在建国 前夕召开的党的七届二中全会上，毛主席再一次提醒全党，务 必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋 斗的作风，要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。建国以后，我们 党在扫除旧社会的污泥浊水、保持党和国家机关清正廉洁方 加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设 ３ ５ ３ 面，取得了举世公认的成就。邓小平同志在视察南方的谈话 中，也讲到这一点。他说： “ 新中国成立以后，只花了三年时 间，这些东西就一扫而光。吸鸦片烟、吃白面，世界上谁消灭 得了？国民党办不到，资本主义办不到。事实证明，共产党能 够消灭丑恶的东西。”这些年，不少地方的经验也证明，只要 认真去抓，反腐败斗争就能取得成效。我们党鲜明地提出和坚 持进行反腐败斗争，这正是我们党有力量的表现。 我国在社会主义条件下，仍然存在腐败现象，有种种复杂 的原因。我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其 他剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来。我 们实行对外开放，借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家 的一切现代文明成果，资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来。 我们建立社会主义市场经济体制，要经历一个艰难的新旧体制 转换过程。在这个过程中，由于制度和机制的不健全、不完 善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象滋生以 可乘之机。这些年来，我们有些地方、有些单位对党员和干部 的思想政治教育抓得不紧，拜金主义、享乐主义和极端个人主 义在一部分党员和干部中滋长，也是腐败现象得以蔓延的一个 重要原因。 我们既要看到反腐败斗争是一项长期的艰巨任务，又要有 现实的紧迫感，采取有力措施，坚决制止腐败现象蔓延的势 头，把突出的问题解决好。 （ 六）近期内反对腐败要着重做好的工作 一、各级党政领导干部要带头廉洁自律。针对当前出现的 新情况新问题，这次会议对党政机关县级以上的领导干部提出 ３ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 了廉洁自律的新要求，要严格遵照执行。特别是省、部级以上 领导干部要起表率作用。各级党委和纪检监察机关要加强督促 检查。 二、集中力量查办一批大案要案。重点查办发生在党政领 导机关和司法部门、行政执法部门、经济管理部门工作人员中 的案件。 三、紧紧抓住本地区、本部门、本单位的突出问题，刹住 群众最不满意的几股不正之风，年内要见到明显成效。要在全 国范围内集中治理乱收费，特别是国家机关利用职权乱收费。 国务院将就此专门作出决定。各级党政机关一律不准经商，已 经经商的，必须按规定同原机关彻底脱钩。实行收支 “ 两条 线”，执法部门各种罚没款一律上缴，所需各项经费由各级财 政拨款。中央国家机关要通过专项治理解决好几个重点问题。 比如，铁路系统要着重治理以车以票谋私，金融、财政系统要 围绕 “ 约法三章”刹住歪风，农业部门要继续抓好减轻农民负 担的工作。其他部门也要从各自的实际出发，什么问题突出就 解决什么问题。特别需要强调的是：公检法机关，海关、边检 部门，担负着保卫国家利益和人民安全的重大责任，模范遵纪 守法，严格依法办事，极为重要，必须认真搞好自身建设。 以上三条，各级党委和政府必须坚决贯彻执行，做到令行 禁止。对不听招呼、顶着不办的，要果断处理，绝不能姑息 迁就。 （ 七）反腐败斗争必须把握好以下原则 一、坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为 推进改革、建设和发展服务。 加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设 ３ ５ ５ 二、突出重点。这次反腐败，在党政机关进行。重点放在 党政领导机关和司法部门、行政执法部门、经济管理部门。 三、从领导干部做起，首先从高级干部做起，包括领导干 部身边工作人员。 四、严格依法办案。对违法违纪案件，要一查到底，以事 实为根据，以法纪为准绳，该撤职的要撤职，该判刑的要判 刑，该重判的要重判。照此去做，也有利于挽救一批人，有利 于教育广大干部。对于严重干扰、阻碍查案工作的，要坚决 处理。 五、不搞群众运动，不搞人人过关。要鼓励和支持群众举 报。群众举报的问题，要由专门机关负责，依法查处。 六、惩治腐败与扶持正气相结合。在坚决克服腐败现象、 惩处腐败分子的同时，要大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐 败现象作斗争的先进典型，弘扬勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉 献的新风尚。对反腐败工作的宣传，请中央宣传部做出专门 安排。 总之，要坚持实事求是的原则，正确区分和处理两类不同 性质的矛盾，严格掌握政策。态度要坚决，工作要扎实，按照 中央的要求认认真真地解决问题，保证这场斗争健康有序地 进行。 （ 八）要把反腐败斗争长期坚持下去 惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治 理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制。要通过学习和 教育，提高广大党员和干部的思想政治素质，提高全心全意为 人民服务的自觉性，提高抵制剥削阶级思想侵蚀的自觉性，提 ３ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 高模范遵纪守法的自觉性。要抓住最容易产生腐败问题的部位 和环节，总结实践经验，严格纪律，建立和完善内部管理制 度，建立和完善监督制约机制，建立和完善各项政策法规。对 已经制订的法律法规，要严格执行；对需要修改的，要抓紧修 改、完善。要根据新的情况，尽快研究制订新的法律法规。 （ 九）各级党委要加强领导 一、反腐败斗争是加强党的建设和政权建设的重要工作， 必须在党委统一领导下，党政一齐抓，持续不断地抓，主要领 导同志亲自负责。党政同心同德，各方面协调一致，形成整体 合力。 二、建立责任制。明确分工，专人负责，一级抓一级，一 级带一级。上级对下级要切实加强指导、检查和监督。对问题 严重的地方和部门，上级要派人下去帮助处理。 三、党委要加强对纪检监察工作的领导，充分发挥他们的 作用，切实支持他们的工作。 同志们！反腐败斗争是全党的一项重要工作。这里我要强 调一下，中纪委和各级纪检监察机关，要切实负起责任，包括 某些协调责任，把工作做好。我们的纪检监察队伍是一支好的 队伍。在端正党风、加强廉政建设和反腐败斗争中，纪检监察 机关作为主要职能机构，过去做了大量的工作，现在和今后都 肩负着重大的责任。这次中纪委第二次全会对纪检监察机关明 确提出了以改革精神加强自身建设的任务，这是很好的，也是 很必要的。只有照这样去做，纪检监察机关才能真正提高素质 和战斗力，更好地发挥自己的作用。希望同志们在这方面做出 更大贡献。 ３ ５ ７  全国人民代表大会常务委员会 关于加强对法律实施情况 检查监督的若干规定 （ 一九九三年九月二日第八届全国人民 代表大会常务委员会第三次会议通过） 为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻执行，使全国人大 常委会对法律实施情况的检查监督更富有实效，依照宪法第六 十七条和有关法律的规定，并总结近几年的实践经验，对法律 实施情况的检查监督 （ 简称执法检查）作如下规定： 一、全国人大常委会和全国人大专门委员会对全国人大及 其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的 情况，进行检查监督。应围绕改革开放和社会主义现代化建设 的重大问题，以及人民群众反映强烈的问题，确定一个时期执 法检查的重点。特别要加强对有关社会主义市场经济方面法律 实施情况的检查监督，保障和促进社会主义市场经济的发展。 二、全国人大常委会和全国人大专门委员会的执法检查， 主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作，督促国务院及 其部门、最高人民法院和最高人民检察院及时解决法律实施中 存在的问题。执法检查组不直接处理问题。 三、执法检查要有计划地进行。执法检查的计划应包括检 查的内容、检查的组织、检查的时间和地点、检查的方式和要 ３ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 求等。全国人大常委会的执法检查计划，由常委会办公厅在每 年代表大会会议后一个月内拟定，报委员长会议批准，印发常 委会会议。全国人大各专门委员会的执法检查计划，也应在每 年代表大会会议后一个月内制定，经全国人大常委会秘书长协 调后，报委员长会议备案。执法检查计划由全国人大常委会办 公厅通知国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察 院及有关的省、自治区、直辖市人大常委会。 四、要本着精干、效能、便于活动的原则，组织执法检 查组。全国人大常委会的执法检查组由组长一人、组员若干 人组成，由委员长会议从常委会组成人员中确定。检查组可 分为若干检查小组，并配备必要的工作人员。专门委员会的 执法检查组，由本专门委员会组织。常委会和专门委员会的 执法检查组可以吸收全国人大代表和有关专家参加工作，也 可邀请法律实施主管机关和地方人大常委会的有关负责人参 加工作。 五、执法检查组成员和工作人员应熟悉和掌握有关法律、 法规和政策，收集有关法律实施情况的材料，并听取法律实施 主管机关的汇报。 六、执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，采用 听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等多 种形式，了解和掌握法律实施的真实情况，研究法律实施中存 在的问题。有关部门和地方应支持执法检查组的工作，提供真 实情况和其他必要的帮助。 七、检查结束后，由执法检查组组长主持，写出执法检查 报告。执法检查报告的内容应包括：对所检查法律实施状况的 全面评价；法律实施中存在的问题及原因分析；对改进执法工 作的建议；对法律本身需要修改、补充、解释的建议等。报告 全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定 ３ ５ ９ 必须客观真实地反映情况，不回避矛盾。 八、全国人大常委会执法检查组的执法检查报告，由委员 长会议提请常委会决定列入会议议程。全国人大专门委员会执 法检查组的执法检查报告，由委员长会议决定是否提请常委会 决定列入会议议程。列入常委会会议议程的，由执法检查组组 长向常委会全体会议汇报，并在分组会议和全体会议上审议。 法律实施主管机关的负责人应到会听取意见，回答询问。常委 会组成人员可以就法律实施中存在的重要问题提出质询。必要 时，常委会可作出有关决议。未列入常委会会议议程的专门委 员会的执法检查报告，可由专门委员会审议。 九、全国人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意 见，由委员长会议以书面形式交法律实施主管机关。有关机关 应切实改进执法工作，并在六个月内将改进的措施以及取得的 效果向常委会作出书面汇报。必要时，由委员长会议提请常委 会决定列入会议议程，进行审议。全国人大专门委员会审议的 执法检查报告和审议意见，由专门委员会转法律实施主管机 关。有关机关应向专门委员会汇报改进执法的措施和效果。专 门委员会如对汇报不满意，可以向常委会提出议案，提请常委 会会议审议。 十、对执法检查中发现的重大的典型违法案件，委员长会 议可以交由专门委员会或常委会办事机构进行调查。调查结果 应向委员长会议报告，委员长会议可根据情况，要求有关机关 限期处理，有关机关应及时报告处理结果。必要时，委员长会 议可提请常委会会议审议。对特别重大的典型违法案件，常委 会可依法组织特定问题的调查委员会。常委会不直接处理具体 案件，具 体 案 件应由法律实施主管机关严格依照法律程序 办理。 ３ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 十一、新闻媒介要对全国人大常委会的执法检查活动及时 进行宣传和报道。全国人大常委会办公厅可就执法检查举行新 闻发布会。对执法检查中发现的重大典型违法事件及其处理结 果，可以公之于众。 ３ ６ １  中共中央、国务院关于反腐败 斗争近期抓好几项工作的决定 （ 一九九三年十月五日） 反腐败斗争是加强党的建设和政权建设，密切党和政府 与人民群众的联系，保持社会稳定，保证改革开放和经济建 设顺利进行的一项重要工作。各级党委和政府必须遵循邓小 平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神， 在牢牢把握经济建设这个中心的同时，采取坚决有力的措施 惩治腐败，加强党风廉政建设。反腐败斗争既是长期的、艰 巨的任务，又具有现实的紧迫性；既要坚决地、持久地进行 下去，又要重 视抓阶段性成果， 一步一步地把斗争引向深 入。针对当前 的 情 况， 决定在近期内着重抓好以下三项工 作，并取得明显成效。 一、党政机关领导干部要带头廉洁自律。领导干部要严于 律己，以身作则，自觉执行中央在加强党风廉政建设方面已经 作出的各项规定，带头同腐败现象作斗争。为此，对党政机关 县 （ 处）级以上领导干部重申和提出以下要求： （ １ ）不准经商办企业；不准从事有偿的中介活动；不准利 用职权 为 配 偶、 子女和其他亲友经商办企业提供任何优惠 条件。 （ ２ ）不准在各类经济实体中兼职 （ 包括名誉职务）；个别 ３ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 经批准兼职的，不得领取任何报酬；不准到下属单位和其他企 业事业单位报销应由个人支付的各种费用。 （ ３ ）不准买卖股票。 （ ４ ）不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券；不准接 受下属单位和其他企业事业单位赠送的信用卡，也不准把本单 位用公款办理的信用卡归个人使用。 （ ５ ）不准用公款获取各种形式的俱乐部会员资格，也不准 用公款参与高消费的娱乐活动。 二、查办一批大案要案。重点查办党政领导机关领导干部 和司法部门、行政执法部门、经济管理部门及其工作人员的违 法违纪案件。各有关部门要密切配合，采取发动和依靠群众检 举、揭发与专门机关依法处理相结合的方法，集中力量在近期 内查办一批大案要案。对腐败分子，必须依照党纪、政纪、国 法坚决惩处。对严重干扰、阻碍查办案件工作的，不管是谁， 都必须坚决处理。 三、狠刹几股群众反映强烈的不正之风。要在全国范围 内集中力量基本刹住乱收费的不正之风，重点治理国家机关 及其所属部门擅自把职责范围内的业务变成收费项目；擅自 立项和扩大收费范围、提高收费标准；将一部分职能转移到 下属的经济 实 体， 搞 有 偿 服 务； 利用职权和行业垄断强行 “ 服务”，收取高额费用；只收费不服务，明目张胆地敲诈勒 索等利用职权巧立名目乱收费的不正之风。这项工作由各级 政府及其所属各部门负责，自上而下地进行清理和纠正，凡 一九九二年一月一日以后出台的行政事业性收费项目，除经 中央和省、自治区、直辖市财政部门会同计划 （ 物价） 部门 批准的外，一律先停后清；确需保留的收费项目，其收费标 准按隶属关系分别报中央和省、 自 治 区、 直 辖 市 计 划 （ 物 中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定 ３ ６ ３ 价）部门会同财政部门批准；重要项目及标准分别报国务院 和省、自治区、直辖市人民政府批准。要一级抓一级，使这 股风在年内基本刹住。同时还要刹住用公款变相出国 （ 境） 旅游的 不 正 之 风。各 地、各 部 门、各行业都要从 实 际 出 发， 近期内通过专项治 理，解决几个群众反映强烈的重点问题。 必须重申：（ １ ）各级党政机关一律不准经商办企业。已经兴 办的经济实体要按规定与原机关彻底脱钩。 （ ２ ） 实行 “ 收支 两条线”。任何地方和部门不准擅自下达收费、罚款的指标， 不准把法定的应上缴的收费、罚没收入与本地区、本部门的 经费划拨、职工奖金福利挂钩，坚决禁止上缴提成。各级法 院、检察院和公安、海关、工商、税务、审计等执法部门所 需经费，由各级财政拨款。 各级党委和政府要切实加强对近期反腐败斗争几项工作的 领导，并认真把握好以下原则：坚持党的基本路线，紧紧围绕 经济建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务；把当前反 腐败的重点放在党政领导机关，以及司法部门、行政执法部门 和经济管理部门；从领导干部做起，首先从高级干部做起，包 括领导干部身边工作人员；严格依法办案，对违法违纪案件要 一查到底，坚持以事实为根据，以法纪为准绳，严肃处理；紧 紧依靠人民群众开展反腐败斗争，但不搞群众运动；惩治腐败 和扶持正气相结合，大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐败现 象作斗争的先进典型，弘扬勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的 良好风尚。 为切实保证本决定的贯彻执行，县以上各级党委和政府必 须立即按照决定的要求，结合本地区、本部门的实际，研究和 制定具体实施方案，建立明确的责任制，精心组织，狠抓落 实，务必在近期内取得反腐败斗争的明显成效，以鼓舞和振奋 ３ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 党员、干部、群众的信心和斗志。各级纪检监察机关要加强监 督检查，做好协调工作。各级党委和政府要及时将执行决定中 的重要情况报告上级党委和政府。 ３ ６ ５  要始终高度重视 农业、农村和农民问题  （ 一九九三年十月十八日） 江 泽 民 同志们： 这次中央农村工作会议，是在深入学习贯彻邓小平同志建 设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神，加快改革开 放和经济发展的新形势下召开的一次重要会议。党中央、国务 院对农村工作一直非常重视。党的十三届八中全会对九十年代 农村改革和发展的指导思想、基本任务和方针政策，作出了重 要决定。去年年底以来，党中央、国务院又针对农村工作的一 些紧迫问题，提出了若干政策措施。这次会议，主要是研究在 建立社会主义市场经济体制的进程中，如何全面加强农业的基 础地位，保障农业的稳步发展和农村小康目标的实现，促进我 国农业和农村经济上一个新台阶。现在，我讲几点意见。 一、全党要始终高度重视农业、农村和农民问题 关于农业、农村工作的重要地位和作用，已经讲过多次。  这是江泽民同志在中央农村工作会议上的讲话。 ３ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 但是，从实际情况看，在相当一些领导干部中认识问题还没有 完全解决，从指导思想到实际工作还没有真正把农业放在经济 工作的首要地位，有的地方甚至出现忽视和放松农业的倾向。 因此，中央认为有必要再次强调这个问题，以进一步统一全党 同志特别是各级领导干部的认识。 农业、农村和农民问题，始终是一个关系我们党和国家全 局的根本性问题。新民主主义革命时期是这样，社会主义现代 化建设时期也是这样。党的十一届三中全会以后，我国的改革 就是从农村开始的。农村改革取得的重大成功，有力地促进了 农村经济和整个国民经济的发展，为城市改革和其他方面改革 的顺利进行积累了重要经验。可以肯定地说，没有农村改革的 成功和农村经济的繁荣，整个经济体制改革就不可能全面展 开，国民生产总值就不可能提前实现翻一番，我们的国家就不 可能出现今天这样生机勃勃的局面。改革和发展的实践，充分 说明了农业和农村工作在我们国家发展中所处的极端重要的 地位。 在实行社会主义市场经济的新形势下，农业和农村经济面 临着许多新矛盾新问题，这些矛盾和问题解决得怎样，不仅直 接关系到农村，也关系到整个国家的稳定和昌盛。毫无疑问， 建立社会主义市场经济体制，为农村经济的发展带来了前所未 有的机遇。同时也应看到，农业不同于工业，既受市场风险制 约，又受自然风险制约，是国民经济中社会效益高而自身效益 低的产业，无论在商品市场的竞争中，还是在经济资源的竞争 中，常常处于比较软弱和不利的地位。因此，农业在国家的宏 观调控中是需要加以保护的产业。世界上所有经济发达的国 家，都有保护和补贴本国农业的法规与政策。我国农业还处在 从传统农业向现代农业转化的过程中，处在由计划经济体制向 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ６ ７ 社会主义市场经济体制转变的过渡期，更应受到国家的保护。 对于这个问题，我们要有深刻的认识，作出正确的决策。客观 事实也充分说明了这个问题。近几年来我国工业高速增长，农 业却明显滞后，工农业发展不协调的情况比较突出。工业的高 速增长不仅占用大量的经济资源，而且导致中间产品价格不断 上涨，拉动农用生产资料大幅度涨价，工农业产品价格的剪刀 差迅速扩大。用于农业的补贴减少，不少地方在粮食购销放开 后，原来的粮价补贴，有的并未用于补贴农业，而用于搞工 业，搞开发区、房地产。农业信贷资金也大量地流向工业、流 向城市。所有这些，给农业和农村经济的发展带来明显的不利 后果：农业比较利益下降，农民种粮种棉的积极性受到挫伤， 有的地方甚至发生撂荒现象；农民收入增长缓慢，农民人均纯 收入与城镇居民人均生活费收入之比，已基本上回复到农村改 革前的状况；农业投入减少，农业已成为国民经济中最薄弱的 环节。这些情况说明，在发展社会主义市场经济的过程中，如 果没有强有力的宏观调控，单纯靠市场调节，工业和农业发展 速度的差距、城乡居民收入的差距、发达地区与欠发达地区经 济发展的差距将会日益拉大。如果这样发展下去，不但工业和 整个经济的发展会失去支撑，而且经济和社会生活中的矛盾会 更加突出，还可能引发出一些新的矛盾和问题，那就会严重影 响政权的巩固和社会的安定。对此，我们切不可掉以轻心。 从长远来看，实现我国经济和社会发展的战略目标，农业 和农村始终处于举足轻重的地位。我国人口多，耕地少，而且 绝大多数人口在农村。这是我们的基本国情。改革开放以来， 我国农村发生了历史性的变化，广大农民基本解决了温饱问 题，开始走上致富的道路，这是一个了不起的成就。但是必须 看到，我国农业的物质技术基础毕竟还很薄弱，农村的教育、 ３ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 文化还比较落后，要实现农业的专业化、商品化、现代化，任 务十分艰巨。农业基础是否巩固，农村经济是否繁荣，农民生 活是否富裕，不仅关系农产品的有效供应，而且关系工业品的 销售市场，关系国民经济发展的全局。如果农业没有更大的发 展，农村经济不能登上新的台阶，我国现代化建设的第二步和 第三步发展目标就不可能顺利实现。实现现代化建设的宏伟目 标，是关系我们党和国家前途命运的根本战略问题。全党同志 应该站在这样的高度来看待加强农业的深远意义。 当前，国际社会围绕粮食和农业展开的竞争是非常激烈的。 西方发达国家不仅把农业作为对内稳定政局的基础产业，而且 把它作为对外推行强权政治的战略武器。他们一直把农业放在 重要地位，实行强有力的扶持和保护政策。他们用于农业的投 资和补贴是相当可观的。在我们这样一个人口众多的大国，如 果农业和粮食生产出了问题，任何国家也帮不了我们。靠吃进 口粮过日子，必然受制于人。中央所以反复强调加强农业的基 础地位，保证农业和农村经济的持续发展，正是从国际国内的 经济和政治方面考虑的，是有很强针对性的。各级党委和政府 任何时候都不要忘记这件关系国家和民族自立自强的大事。 全党同志要认真学习邓小平同志关于农业问题的重要论 述，总结我国农业发展的历史经验，更加牢固地确立农业是基 础的指导思想。改革开放以来，邓小平同志和其他老一辈革命 家，根据他们丰富的实践经验，无论观察形势、研究问题，还 是制定规划、作出决策，总是首先考虑农业、农村和农民问 题，总是把农业、农村和农民问题放在党的工作和国家的发展 战略的首位。这是很值得全党同志学习的。邓小平同志曾多次 指出：“ 中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定 首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ６ ９ 村这一稳定的基础是不行的。”“ 中国经济能不能发展，首先要 看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。” “ 农村不稳定， 整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆 脱贫困。”“ 农民没有积极性，国家就发展不起来。”又说：“ 农 业是根本，不要忘掉。”“ 九十年代经济如果出问题，很可能出 在农业上。”“ 农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。”邓 小平同志的这些指示是千真万确和深谋远虑的。我们必须牢记 建国以来几次由于农业大起大落而导致国民经济大上大下的教 训。在建立社会主义市场经济体制的过程中，要继续坚定不移 地贯彻以农业为基础的方针，坚定不移地把农业放在经济工作 的首位。越是加快改革开放，越要重视农业、保护农业、加强 农业。要真正地而不是表面地，实际地而不是口头地，全心全 意地而不是半心半意地加强农业这个基础。建国初期实行依靠 农业积累发展工业的战略是必要的。现在条件不同了，应该调 整结构，包括调整基本建设投资、财政预算内资金、信贷资金 结构。宁肯暂时少上几个工业项目，也要保证农业发展的紧迫 需要。特别要保证主要农产品的生产和供给，保证农业基础设 施建设不断增强，保证贫困地区的开发和建设有较快的进展。 在确保农业持续稳定发展的前提下，安排整个国民经济的发展 规模和速度，安排工农业两大门类资金投放的比例。不仅中央 要坚持这样做，各个地方也要坚持这样做。上下共同努力，力 争明年农业有一个新的发展，并且长期坚持下去，力求每年都 有新的进步。 二、当前深化农村改革的主要任务 为了抓住时机，加快发展，集中力量把经济建设搞上去， ３ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 全国正在加快建立社会主义市场经济体制。当前深化农村改 革，也应以培育市场主体、健全市场体系、加强宏观指导和对 农业的保护为主要内容，加快建立适应社会主义市场经济要求 的农村经济运行机制和管理体制。 进一步完善农村经营体制，使农村市场主体更加充满生机 和活力。这是发展农村社会主义市场经济的一项基础性工作。 以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，是 我国农村经济的一项基本制度，必须长期保持稳定，并在实践 中不断完善。家庭承包是双层经营的基础，要充分尊重农户的 经营自主权。适当延长土地承包期，承包期内经发包方同意， 在农民自愿、互利的原则下，土地使用权可以依法有偿转让。 完善集体统一经营，主要是增强生产服务、协调管理、资产积 累等功能，其中最重要的是增强对农户服务的功能。因此，这 就需要逐步壮大集体经济实力，不断扩大服务领域，提高服务 水平，从某些生产环节的服务发展到生产全过程的服务，并向 产前产后的服务延伸。与此同时，以专业化分工和协作为纽 带，发展各种形式的专业性服务组织。这样，以家庭承包经营 为基础，乡村集体经济组织的综合性服务与国家和社会的专业 性服务密切结合，构成农村社会化服务体系。通过服务体系联 结千家万户，使农户分散的小规模经营与日益发育的市场紧密 联系起来，促进我国农业向商品化、专业化、现代化发展。随 着农村商品经济的发展，少数第二、第三产业比较发达，大部 分劳力转向非农产业并有稳定收入的村，可以实行适度的土地 规模经营，但一定要从实际出发，尊重农民的意愿。对各种类 型的股份合作制，要积极引导，使其不断完善。 围绕农村专业性的商品生产，继续推行和完善贸工农一体 化、产供销一条龙的经营形式。以加工或经营企业为龙头，带 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ７ １ 动农村基层和农户，形成经济协作组织；以供销社或其他经济 技术部门为依托，组织专业合作社；由农民联合举办专业协会 等等。这些经营形式，顺应社会化生产的要求，把生产、加 工、流通有机地结合起来，根据市场需求搞加工，根据加工需 要搞生产，有利于解决分散生产与统一市场的矛盾，小规模经 营与农业现代化的矛盾，有利于实现生产要素的合理配置，实 现城乡的优势互补，具有广阔的发展前景。各地要根据国内外 市场的需求，发展当地的主导产业，形成一批拳头产品，实行 区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，加快农 业的现代化进程。与此同时，要加快供销合作社的改革步伐， 使之真正同农民结成利益共同体，成为农村综合性的服务组 织，在农村发展社会主义市场经济中发挥更大的作用。 建立公平竞争、开放有序和城乡统一的市场体系，形成大 流通的新体制。农产品市场建设，要以批发市场为重点，使中 央批发市场、区域批发市场、城乡农贸市场逐步配套。生产要 素市场的发展，要有重点地分步实施。要积极推进农村金融体 制改革，逐步形成政策性银行、商业性银行、合作金融组织密 切结合的金融体系。农村集体经济组织兴办的合作基金会，要 办成社区性的资金互助组织，不搞存货业务，在社区范围内为 农民为生产服务。通过发展城乡劳动就业市场，正确引导农村 富余劳动力有秩序地合理转移和流动。加强道路、仓储、电 力、通讯等基础设施建设，为促进商品流通创造必要的条件。 建立科学有效的宏观调控体系，提高对农村经济的宏观指 导和管理水平。各级政府要充分行使统筹规划、掌握政策、信 息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能。发展农村社 会主义市场经济，既要发挥市场在农业资源配置中的基础性作 用，又要发挥政府对主要农产品的生产、销售、储备、出口等 ３ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 方面的指导作用。从中央到地方都要建立健全重要农产品储备 调节体系、农业生产的保护支持体系和农村社会保障体系。要 加强对农业的保护，包括农产品价格保护、耕地保护、农村生 态环境保护、灾害援助等。要搞好县级综合改革，增强其综合 协调能力。对县直部门设在乡镇的基层单位，要继续分别不同 情况，理顺 条 块 关 系， 增 强 乡 镇 政 权 职 能， 促 进 区 域 经 济 发展。 三、千方百计加快农村经济发展和社会进步 深化农村改革的目的，是为加快发展农业和农村经济开辟 更为广阔的道路，创造更好的条件。解决好农业、农村和农民 问题，归根到底要靠大力发展农村的社会生产力。各级党委、 政府必须把加快农村经济的发展，不断增加农民收入，作为农 村工作的根本出发点和落脚点。 坚持以市场为导向，调整农村产业结构，优化资源配置， 走高产、优质、高效的道路。这是我国农业发展势在必行的深 刻变革，也是农村经济工作指导方针的一个战略性转变。在调 整农村产业结构中，要正确处理增产粮食与增加农民收入的关 系。粮食生产必须稳定发展，这个基本思想绝不能动摇。在发 展生产的基础上必须保证农民收入不断增加，这个基本思想也 绝不能动摇。要把保证粮食供给与增加农民收入的目标统一起 来，实行 “ 稳一块、活一块”的方针，既保持粮食稳定增长， 又搞活多种经营。通过采取提高粮食收购保护价、建立粮食储 备调节体系、建设商品粮基地、扶持粮食主产区发展经济等多 种措施，提高粮食生产的比较效益，增加农民的收入，调动农 民种粮的积极性。在稳定粮食供给的前提下，放手发展高附加 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ７ ３ 值、高商品率、高创汇率的产业和产品，努力提高农业的经济 效益。在稳步发展农业的同时，积极发展农村的第二、第三产 业，搞好小城镇建设。国外经验和我国发达地区的实践都证 明，根本解决我国农业和农村经济问题，实现农业现代化，必 须大力推进农业集约化经营和农业综合开发，大力发展非农产 业，加速农业富余劳动力的就地转移。要继续把发展乡镇企业 作为振兴农村经济的一个战略重点，进一步搞活经营机制，优 化结构，提高效益，增强产品的竞争能力。尤其要加快发展中 西部地区的乡镇企业，国家在资金投入、技术改造、东西部合 作等方面给予必要的扶持。引导乡镇企业向小城镇适当集中， 使小城镇成为区域性的经济中心。小城镇建设要搞好规划，有 步骤地进行。 坚定不移地实施科技、教育兴农的发展战略。振兴我国农 村经济，最终取决于我国农业科学技术的重大突破和广泛应 用。我们必须牢固树立科学技术是第一生产力的观点，充分运 用现代科学技术改造传统农业，尽快缩短我国农业科技同国际 先进水平的差距。当务之急是抓好现有农业科技成果的推广应 用，使之尽快转化为现实生产力。同时，加强基础研究，充实 科技贮备，组织农业科技重大项目的攻关，尽快推出一批重大 成果。应该看到，每一次农业科技的重大突破，都会引起农业 生产的一次革命。二十一世纪将是生物技术大发展的世纪。加 强生物技术和其他高新技术的研究，是发展农业生产力的一个 长远的战略问题，中央和地方的有关部门要预作筹谋。要重视 农村教育工作，重点是扎扎实实地普及九年制义务教育，扫除 青壮年文盲，同时大力发展农村职业技术教育和农村成人教 育。农村中小学要在学生学好文化基础知识的同时，紧密联系 农村生产、生活实际，在适当阶段引进职业教育内容，把学文 ３ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 化和学技术结合起来。努力提高广大农民的文化科学知识水 平，充分调动广大农业科技人员的积极性，促进我国农业科技 事业的持续发展。 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。这是关系农 业稳定增长，增强农业后劲的一个重要问题。目前不少地区原 有的水利工程老化失修，效益衰减，水土流失日趋严重，抗灾 能力明显减弱，水旱灾害越来越频繁。这实际上是给我们的农 业基础设施建设状况敲响了警钟。因此，必须把水利等农业基 础设施放在与能源、交通、重要原材料等基础产业同等重要的 地位。各级政府在制订经济社会发展规划时，应优先考虑水利 建设，加快大江大河大湖的治理，加快兴修一批大型水利骨干 工程。要坚持不懈地开展以改土、治水、植树造林为重点的农 田基本建设，加快水土流失严重地区治理的步伐，改善农业生 态环境。在加强农业基础设施建设中，要引导农民增加劳动积 累和资金积累，中央和地方也要保证必要的投入。邓小平同志 说过，农业要增加投入，要使农民感到有利可图，有积极性。 这应成为我们组织经济工作的一个重要指导方针。随着整个经 济的发展和国家财力的增强，要坚持逐步增加对农业的投入， 中央、地方、农村集体和农民个人都应这样做。这要十分明 确，不能动摇。有了好的农村政策，加上科技进步，再加上增 加投入，农业的基础地位才有可靠保证。现在有些地方，不仅 不注意增加农业的投入，反而把本来已经投给农业的资金、物 资挪作他用，甚至去搞非生产性项目。这种错误做法应坚决 制止。 加强农村的社会主义精神文明建设和民主法制建设，搞好 农村社会治安综合治理。这是农村现代化建设和社会进步的重 要内容，也是促进农业和农村经济发展的重要保证。要结合农 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ７ ５ 村的改革开放和经济发展，广泛开展邓小平同志建设有中国特 色社会主义的理论和党的基本路线教育，开展爱国主义、集体 主义、社会主义思想教育，大力发扬艰苦奋斗、勤俭持家、尊 老爱幼、扶贫济困等优良传统，坚持开展创建文明村、文明户 活动，教育和引导农民自己起来移风易俗，抵制封建迷信，改 变陈规陋习，搞好计划生育，树立良好的村风。同时，要采取 坚决有效的措施，力争短期内迅速使农村社会治安状况有一个 明显的好转，使农民群众的生产和生活有确确实实的安全感。 要坚持专门工作与群众路线相结合的方针，一面组织公、检、 法、司等部门统一行动，依法从重从快严厉打击严重危害农村 社会治安的犯罪活动，一面开展群防群治，警民联防，筑起维 护农村社会治安的坚强防线。要正确处理两类不同性质的矛 盾，加强对农民特别是青少年的法制教育，消除不安定的因 素，促进和维护农村的社会稳定。 四、大力抓好农村基层组织建设 在发展社会主义市场经济的新形势下，加强农村基层组织 建设，是党在农村工作的一项重要而紧迫的任务，也是农村改 革、经济发展和社会进步的重要政治组织保证。各级党委和政 府要高度重视，采取有效措施，抓出明显成效。 充分认识搞好农村基层组织建设的意义，要把它作为落实 党在农村的各项方针政策，促进农村改革和发展的关键环节来 抓。改革开放以来，农村取得的巨大成就，同广大基层组织的 努力是分不开的，大多数基层干部是好的。但是也要看到，当 前农村基层组织中存在着不容忽视的问题。有些党组织处于软 弱涣散以至瘫痪半瘫痪状态，不能发挥核心领导作用；有些地 ３ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 方对农民索取多、服务少，干群关系紧张；有些农村基层组织 和干部的素质，同担负的改革和建设任务不相适应。为什么农 村有些地方秩序混乱，消极现象丛生，甚至封建帮会也出现 了，而且有些问题又长时间得不到解决呢？一个重要的原因就 是那里的基层组织已涣散到不起作用了，丧失了战斗力，这是 很危险的。这种状况如不尽快扭转，不仅农村的经济搞不上 去，而且会危及农村的稳定，削弱和动摇我们党和政府在农村 的基础。因此，各级党委和政府必须迅速警醒起来，下决心用 三五年时间，把全国八十多万个农村基层组织分期分批地建设 好，使它们都能发挥应有的作用。这一条抓好了，农村的经济 社会面貌就会有更大改观。 继续加强以党支部为核心的村级组织配套建设。通过思 想、作风、组织的全面建设，使各种村级组织达到这样的要 求：党支部能够真正发挥核心领导和战斗堡垒作用；村民委员 会能够切实履行自治职能，管好本村事务；集体经济组织能够 具备一定的经济实力，发挥好为农户服务的功能；其他村级组 织能够各负其责，富有成效地开展工作。发挥村级组织的作 用，要充分调动乡村干部的积极性。乡村干部处在农村工作第 一线，任务繁重，条件艰苦。各级党委、政府要满腔热情地支 持他们的工作，加强对他们的考核、奖励、培训，提高他们的 工作能力。村干部应普遍实行任期目标责任制，报酬同工作实 绩挂钩，有条件的地方可实行村干部退休保险制度。乡镇领导 干部要注重从优秀的村干部和乡镇企业干部中选拔。县级领导 干部要注重从实绩突出的乡镇领导干部中选拔。 上级领导要加强对村级组织建设的指导，组织得力干部深 入到村进行扎实细致的工作。县级领导班子成员，县直党政部 门领导干部，都要亲自帮助一二个后进乡村改变面貌。同时， 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ７ ７ 从县里的党政机关挑选一批年富力强的干部，到后进乡村帮助 搞好班子建设，开辟致富门路，整饬不良风气。对作出显著成 绩的干部，要及时选拔到领导岗位上来。 五、切实加强和改进党对农村工作的领导 实现九十年代我国农村改革和发展的宏伟目标，建设有中 国特色的社会主义新农村，是一项开创性的全新事业，面临一 系列新的问题，需要在党的基本理论和基本路线指引下，结合 农村发展变化的实际，创造性地加以解决。为此，必须全面加 强和改进党对农村工作的领导。 各级党委要集中更多的精力抓好农村工作。中央多次强 调，省、区、市党委要用很大的精力抓农村工作，地 （ 市）、 县委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。现在看，这些 要求在不少地方并未完全落实。今天在这里再次重申，从省、 区、市委书记，到地 （ 市）、县委书记，都要经常关注和亲自 指导农村工作，凡属农村改革和发展的重大问题，都要亲自调 查研究，作出决策和部署，并检查落实情况。省、地 （ 市）、 县党委要有一名副书记分管农村工作。此事请中央和地方各级 党委迅速落实。地 （ 市）、县委领导班子成员，不论分管什么 工作，都要关心和研究农村问题，使自己分管的工作更好地为 农村发展服务。实行市管县的地方，市委要用足够的精力抓好 农村工作。要加强农业和农村工作综合部门的力量，充分发挥 协调、管理、服务、指导作用。农业行政管理部门也要相应加 强力量，不能削弱。 经常深入农村，加强调查研究。中央要求，省、区、市党 政领导同志每年至少抽出一个月时间，地 （ 市）、县党政领导 ３ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 同志每年至少抽出三个月时间，深入农村调查研究。所谓深入 农村，就是要深入到村到户，特别要到贫困村，直接倾听农民 群众的呼声，了解他们在想什么、盼什么、要求什么、反对什 么，在农民中交一些知心朋友。所有领导干部下农村都要轻车 简从，以人民公仆的形象，出现在群众之中，虚心向他们学 习，认真总结他们的经验。广大农民群众热切盼望我们的领导 干部恢复和发扬这样的优良作风，我们不要辜负群众的期望。 这次会后，希望省、地 （ 市）、县的领导同志和有关部门负责 同志，都能到农村去，进行一次深入的而不是走马观花的、系 统的而不是零碎的调查，以求得对农村改革和发展的新认识， 以利于把农村工作向前推进一步。这样的调查，每年都应进行 一二次，每次有重点地研究和解决一批问题。 组织各部门努力为农村和农民服务。领导为群众服务，这 是我们党的优良传统。可是，现在有些同志把这个关系弄颠倒 了。有的部门不但未能积极为农村服务，反而给农村基层和农 民增加额外负担。这种现象必须改变。中央各部门在这方面首 先要起带头作用，作出好的榜样。各级各部门都应根据自己的 业务范围，确定为农村服务的任务、规划和措施。各级党委和 政府对各部门的服务情况，要定期进行检查。县委和县政府在 检查和总结县里各部门为农村服务的工作时，应吸收一些乡村 干部参加，听取他们的意见、批评和建议。 狠抓党在农村的各项政策的落实。改革开放以来，党中央 和国务院对农业和农村工作制定了一系列新的重要政策，实践 证明是完全正确的，必须长期保持稳定。当前，关键的问题是 抓好各项政策的贯彻落实。如果不落实，或者落实一阵子又放 松了，再好的政策也发挥不了应有的作用。对中央部署的任 务、出台的政策，各地既要有布置，又要有检查。检查的办 要始终高度重视农业、农村和农民问题 ３ ７ ９ 法，不能只是听汇报，而应主要是深入到村到户，同农民群众 一块讨论，从下往上看，看看任务是否部署得当，政策贯彻是 否得力，效果是否好。要通过检查，促进广大干部发扬真抓实 干的作风。各级干部要讲真话，办实事，有喜报喜，有忧报 忧，力戒浮夸虚报和形式主义，团结广大群众把中央的方针政 策措施一一落到实处。 同志们！当前和今后几年，农业和农村工作处在重要的历 史时期。全党同志一定要在邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论和党的基本路线的指引下，进一步统一认识，团结奋 斗，以极大的努力做好农村各项工作，不断解决前进中的新矛 盾新问题，继续深化农村改革，推动农业的持续发展，保证农 民的安居乐业，促进农村的繁荣兴旺。这样，我们就一定能够 实现建设有中国特色社会主义新农村的宏伟目标，并为胜利实 现我国经济社会发展的第二步和第三步战略目标打下坚实的 基础。 ３ ８ ０  中华人民共和国个人所得税法 （ 一九八 ○ 年九月十日第五届全国人民代表 大 会第三次会议通过 ， 根 据 一 九 九 三 年 十月三十一日第八届全国人民代表大会常务 委 员会第四次会议 《 关 于 修 改 〈 中 华 人 民 共 和国个人所得税法 〉 的 决 定 》 修 正 ） 第一条 在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满 一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴 纳个人所得税。 在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满 一年的个人，从中国境内取得的所得，依照本法规定缴纳个人 所得税。 第二条 下列各项个人所得，应纳个人所得税： 一、工资、薪金所得； 二、个体工商户的生产、经营所得； 三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得； 四、劳务报酬所得； 五、稿酬所得； 六、特许权使用费所得； 七、利息、股息、红利所得； 八、财产租赁所得； 中华人民共和国个人所得税法 ３ ８ １ 九、财产转让所得； 十、偶然所得； 十一、经国务院财政部门确定征税的其他所得。 第三条 个人所得税的税率： 一、工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为百分之 五至百分之四十五 （ 税率表 ［ １ ］ 附后）。 二、个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包 经营、承租经营所得，适用百分之五至百分之三十五的超额累 进税率 （ 税率表 ［ １ ］ 附后）。 三、稿酬所得，适用比例税率，税率为百分之二十，并按 应纳税额减征百分之三十。 四、劳务报酬所得，适用比例税率，税率为百分之二十。 对劳务报酬所得一次收入畸高的，可以实行加成征收，具体办 法由国务院规定。 五、特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租 赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得，适用比例税 率，税率为百分之二十。 第四条 下列各项个人所得，免纳个人所得税： 一、省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上 单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文 化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金； 二、储蓄存款利息，国债和国家发行的金融债券利息； 三、按照国家统一规定发给的补贴、津贴； 四、福利费、抚恤金、救济金； 五、保险赔款； 六、军人的转业费、复员费； 七、按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职 ３ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 费、退休工资、离休工资、离休生活补助费； 八、依照我国有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领 事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得； 九、中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的 所得； 十、经国务院财政部门批准免税的所得。 第五条 有下列情形之一的，经批准可以减征个人所得税： 一、残疾、孤老人员和烈属的所得； 二、因严重自然灾害造成重大损失的； 三、其他经国务院财政部门批准减税的。 第六条 应纳税所得额的计算： 一、工资、薪金所得，以每月收入额减除费用八百元后的 余额，为应纳税所得额。 二、个体工商户的生产、经营所得，以每一纳税年度的收 入总额，减 除 成 本、 费 用 以 及 损 失 后 的 余 额， 为 应 纳 税 所 得额。 三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得，以每一纳 税年度的收入总额，减除必要费用后的 余 额， 为 应 纳 税 所 得额。 四、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产 租赁所得，每次收入不超过四千元的，减除费用八百元；四千 元以上的，减除百分之二十的费用，其余额为应纳税所得额。 五、财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和 合理费用后的余额，为应纳税所得额。 六、利息、股息、红利所得，偶然所得和其他所得，以每 次收入额为应纳税所得额。 个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分，按 中华人民共和国个人所得税法 ３ ８ ３ 照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。 对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的 纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金 所得的纳税义务人，可以根据其平均收入水平、生活水平以及 汇率变化情况确定附加减除费用，附加减除费用适用的范围和 标准由国务院规定。 第七条 纳税义务人从中国境外取得的所得，准予其在应 纳税额中扣除已在境外缴纳的个人所得税税额。但扣除额不得 超过该纳税义务人境外所得依照本法规定计算的应纳税额。 第八条 个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所 得的单位或者个人为扣缴义务人。在两处以上取得工资、薪金 所得和没有扣缴义务人的，纳税义务人应当自行申报纳税。 第九条 扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每 月应纳的税款，都应当在次月七日内缴入国库，并向税务机关 报送纳税申报表。 工资、薪金所得应纳的税款，按月计征，由扣缴义务人或 者纳税义务人在次月七日内缴入国库，并向税务机关报送纳税 申报表。特定行业的工资、薪金所得应纳的税款，可以实行按 年计算、分月预缴的方式计征，具体办法由国务院规定。 个体工商户的生产、经营所得应纳的税款，按年计算，分 月预缴，由纳税义务人在次月七日内预缴，年度终了后三个月 内汇算清缴，多退少补。 对企事业单位的承包经营、承租经营所得应纳的税款，按 年计算，由纳税义务人在年度终了后三十日内缴入国库，并向 税务机关报送纳税申报表。纳税义务人在一年内分次取得承包 经营、承租经营所得的，应当在取得每次所得后的七日内预 缴，年度终了后三个月内汇算清缴，多退少补。 ３ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 从中国境外取得所得的纳税义务人，应当在年度终了后三 十日内，将应纳的税款缴入国库，并向税务机关报送纳税申 报表。 第十条 各项所得的计算，以人民币为单位。所得为外国 货币的，按照国家外汇管理机关规定的外汇牌价折合成人民币 缴纳税款。 第十一条 对扣缴义务人按照所扣缴的税款，付给百分之 二的手续费。 第十二条 个人所得税的征收管理，依照 《 中华人民共和 国税收征收管理法》的规定执行。 第十三条 国务院根据本法制定实施条例。 第十四条 本法自公布之日起施行。 注 释 ［ １ ］此件后面附的个人所得税税率表一、表二，在收入本书时从略。 ３ ８ ５  用邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论武装全党  （ 一九九三年十一月二日） 江 泽 民 同志们： 全党全军全国各族人民盼望已久的 《 邓小平文选》 第三 卷，已经出版并且开始在全国发行。这是我们党和国家政治生 活中的一件大事。中央专门作出了 《 关于学习 〈 邓小平文选〉 第三卷的决定》，举办了省部级主要领导干部理论研讨班，今 天又组织这场报告会。各级党组织要按照中央的要求，组织广 大党员和干部特别是县以上领导干部，认真落实决定，把这件 大事抓好。 党的十四大提出了用邓小平同志建设有中国特色社会主义 理论武装全党的战略任务。这是推进改革开放和社会主义现代 化建设伟大实践的迫切需要，是新时期加强和改进党的建设的 重大措施，也是坚持党的基本路线一百年不动摇的根本保证。 全党认真落实十四大精神，学习和实践建设有中国特色社会主 义理论的热潮正在全国兴起，围绕建立社会主义市场经济体制 的各项改革正在逐步深化，现代化建设正在又快又好地健康发  这是江泽民同志在学习 《 邓小平文选》第三卷报告会上的讲话。 ３ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 展，全国形势总的是好的。在前进中，新问题、新矛盾也不断 出现。在这样的情况下，全党同志比以往任何时候都更加深切 地感受到了学习和掌握建设有中国特色社会主义理论的极端重 要性和紧迫性。 《 邓小平文选》第三卷的出版，为我们进一步 用建设有中国特色社会主义理论武装全党，教育干部和人民， 统一思想，坚定信念，积极、全面、正确地执行党的基本路 线，提供了最好的教材和最有力的武器。 邓小平同志的文选，前些年已经出版两卷。第一卷即一 九三八———一九六五年卷，是邓小平同志在我们党的第一代 领导集体 时 期 的 著 作。 第 二 卷 即 一 九 七 五———一 九 八 二 年 卷，主要是邓小平同志在十一届三中全会前后到十二大以前 的著作，是在党的指导思想上完成拨乱反正和改革开放起步 阶段的著作。现在出版的第三卷，是一九八二———一九九二 年邓小平同志的主要著作，其中很大一部分是第一次公开发 表，以前发表过的也有许多 根据当时的记录增补了新的内 容。一九八二年以来这十年，是我们党领导全国各族人民全 面开创改革开放和社会主义现代化建设新局面的十年，是在 建设有中国特色社会主义道路上不断探索前进、不断积累经 验的十年，也是经历了国内 风波和国际局势巨大变动的十 年。新一卷 《 邓小平 文 选》，就是这十年邓小平同志领导我 们推进改革开放和社会主义现代化建设丰富 经 验 的 理 论 总 结，也是引导我们继续胜利前进的科学指南。三卷 《 邓小平 文选》是一个整体。这次出版的第三卷同十年前出版的第二 卷，汇集了邓小平同志在形成和发展建设有中国特色社会主 义理论过程中的最重要最富有独创性的著作。它立足的基础 是党和人民的崭新实践，它的光辉价值已经并将继续在我们 的实践中得到证实。它内容丰富，博大精深，洋溢着鲜明的 用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党 ３ ８ ７ 时代精神与民族精神，闪耀着马克思主义真理的灿烂光辉。 理论思维的成熟是党成熟的一个重要标志。改革开放十五 年来，我们党在理论上取得的最大收获，就是在马克思主义基 本原理与中国实际相结合的第二次历史性飞跃中，创立了建设 有中国特色社会主义的理论。这一理论，第一次比较系统地初 步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主 义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思 想、观点，继承、丰富和发展了毛泽东思想，是马克思主义同 中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义。毛泽 东同志曾经指出： “ 主义譬如一面旗子。”中国共产党成立之 初，就郑重地把马克思列宁主义写在自己的旗帜上。经过延安 整风和党的七大，又郑重地把马克思列宁主义与中国革命的实 践之统一的思想———毛泽东思想写到自己的旗帜上。从十一届 三中全会开始，经过十二大、十三大到十四大，我们党又郑重 地把邓小平建设有中国特色社会主义的理论写到了自己的旗帜 上。这是我们党付出了巨大代价获得的极为珍贵的精神财富， 是我们党和人民进行新的历史创造的科学总结，是我们发展社 会主义事业的伟大旗帜，是我们民族振兴和发展的强大精神支 柱。在当代中国，有了这面旗帜，有了这个精神支柱，一个有 五千万党员的大党才会有更加坚强的战斗力，一个有十一亿人 口的大国才会有更加强大的凝聚力。十五年来，正是由于我们 举起这面旗帜，依靠这个精神支柱，我们的党、我们的国家才 得以克服困难、排除干扰，稳步走上了社会主义现代化建设的 正确轨道，取得了举世瞩目的伟大成就。历史和现实的经验一 再表明，坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，就 是真正坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想。只要我们按 照这个理论指引的方向、道路和 “ 三步走”的发展战略干下 ３ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 去，一直干到下世纪中叶，达到世界中等发达国家水平，一个 富强、民主、文明的社会主义现代化中国就一定能够巍然屹立 于世界的东方。 同志们！邓小平同志反复强调的 “ 解放思想，实事求是”， 是贯穿于建设有中国特色社会主义理论全部观点的精髓。十一 届三中全会以来，我们的改革开放和社会主义现代化建设是全 新的事业，我们的前人没有做过，其他国家也没有干过。在开 创全新事业的过程中，我们只能以马克思主义的基本原理为指 导，一切从国情出发，在实践中学习，在实践中探索，在实践 中提高。实践是检验真理的唯一标准，是检验我们的理论、路 线、方针、政策是否正确的唯一标准。我们要在实践中检验真 理和发展真理，抛弃那些对马克思主义的某些原则、某些本本 的教条式理解，抛弃那些对社会主义不科学的甚至扭曲的认 识，抛弃那些超越社会主义初级阶段的不正确思想，坚决反对 那些根本否定马克思主义的错误观点，坚持用辩证唯物主义和 历史唯物主义的世界观、方法论去分析和解决问题。解放思 想、实事求是是统一的。只有解放思想，才能达到实事求是； 只有实事求是，才是真正的解放思想。我们的认识要随着历史 的前进、时代的发展、实践的深化不断提高。全党同志在任何 时候都要坚持解放思想、实事求是的思想路线。邓小平同志的 著作，为坚持这条思想路线提供了光辉典范。我们学习新一卷 《 邓小平文选》，就要牢牢把握这个精髓，紧紧抓住这个实质。 在 《 邓小平文选》第三卷中，反复强调的一个主题，就是 只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国，我们 坚持的社会主义是有中国特色的社会主义。总结历史经验，我 们可以看到，坚持社会主义，首先要搞清楚什么是社会主义、 怎样建设社会主义这个基本的理论问题。我国社会主义在改革 用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党 ３ ８ ９ 开放前所经历的曲折和失误，归根到底就在于对这个问题没有 完全搞清楚；改革开放以来在前进中遇到的一些犹疑和困惑， 归根到底也在于对这个问题没有完全搞清楚。新一卷 《 邓小平 文选》，紧紧抓住这个首要的基本的理论问题，总结了正反两 个方面的经验和教训，排除了一系列错误观点，指出贫穷不是 社会主义，发展太慢也不是社会主义；平均主义不是社会主 义，两极分化也不是社会主义；僵化封闭不能发展社会主义， 照搬外国也不能发展社会主义；没有民主就没有社会主义，没 有法制也没有社会主义；不重视物质文明搞不好社会主义，不 重视精神文明也搞不好社会主义。邓小平同志从时代特征和我 国社会主义的发展阶段，从中国共产党立党的宗旨和治国的目 标，从我国面临的国际挑战和机遇，全面、系统、深刻地分析 了我国社会主义初级阶段的根本任务、战略目标、战略步骤、 战略布局、战略重点，并进而科学地揭示出 “ 社会主义的本 质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化， 最终达到共同富裕。”我们强调始终扭住经济建设这个中心不 放，抓住时机发展自己，发展才是硬道理；我们强调改革是又 一次革命，主张在公有制和按劳分配为主体、其他经济成分和 分配方式为补充的基础上，建立社会主义市场经济体制，解放 和发展生产力；我们强调坚持四项基本原则、反对资产阶级自 由化；我们强调两手抓、两手都要硬，社会主义物质文明和精 神文明建设都要搞好，要加强思想政治工作，培养有理想、有 道德、有文化、有纪律的新人，在改革开放的整个过程中都要 打击各种犯罪活动和反对腐败，所有这些，都是为了充分体现 社会主义的本质和优越性，都是为了创造充满活力的社会主 义。我们学习新一卷 《 邓小平文选》，必须紧紧抓住这个首要 的基本的理论问题，提高对于 “ 一个中心、两个基本点”的基 ３ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 本路线的认识，坚定不移地走自己的路。 建设有中国特色社会主义的理论是社会主义同爱国主义相 统一的科学理论。在 《 邓小平文选》第三卷中，邓小平同志多 次指出，中国是个穷国，为什么能够在世界的多极格局中占有 一极的地位？就是因为中国是独立自主的大国。为什么说我们 是独立自主的？就是因为我们坚持从自己的实际出发，建设有 中国特色的社会主义。邓小平同志强调一定要实行对外开放， 不要把自己孤立起来，搞成封闭的国家，同时又强调一定要坚 持独立自主，自力更生，把国家的主权和安全始终放在第一 位。面对风云变幻的国际局势，邓小平同志作了科学分析，要 求我们冷静沉着，把握住一个根本的立足点，就是集中力量把 自己的事情办好，把经济发展起来，使人民生活不断提高。这 是我们对自己民族的责任，也是对全世界全人类的责任。我们 坚持社会主义，坚持维护世界和平，中国永远不称霸，永远不 搞扩张，反对任何形式的强权政治和霸权主义。邓小平同志指 出：“ 任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会 吞下损害我国利益的苦果。”学习新一卷 《 邓小平文选》，必须 紧紧抓住邓小平同志反复强调的爱国主义精神，深刻领会关于 民族自尊心、民族自信心和民族自豪感的重要论述，关于维护 国权、国格的重要论述，关于用中国的历史教育青年、教育人 民的重要论述，关于中华民族要在社会主义基础上发展起来， 为人类做出较大贡献的重要论述。爱国主义、社会主义是凝聚 中华民族，推动中国发展的伟大精神动力。我们要把这种精神 一代一代传下去，任何时候都要维护我国的独立自主，不信 邪，不怕压，不怕威胁，百折不挠地把我们的伟大民族振兴起 来。只要中国的旗帜不倒，世界上就有五分之一的人口在坚持 社会主义。我们对社会主义的前途充满信心。 用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党 ３ ９ １ 同志们！从 《 邓小平文选》第三卷中，我们更加深切地体 会到，邓小平同志是我国社会主义改革开放和现代化建设的总 设计师，是建设有中国特色社会主义理论这一当代中国马克思 主义的创立者。在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时 期，作为我们党的第二代领导集体的核心，他的最突出的贡献 就在于，不仅领导我们的党和国家从 “ 文化大革命”造成的深 重灾难中走了出来，而且还以对当代中国和世界的深刻了解， 为党和国家重新走在时代潮流前面，为中华民族以更强大的力 量自立于世界民族之林，规划了崭新的和切合实际的宏伟蓝 图。他立足中国大地而又面向世界，正视国情现实而又放眼未 来，在研究新情况、解决新问题的过程中，高瞻远瞩地构思和 设计了有中国特色社会主义的一整套发展战略。他在领导我国 人民进行改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，进行 艰辛的锲而不舍的理论探索，使马克思主义理论在当代中国进 入了新境界，达到了新高度。 从 《 邓小平文选》第三卷中，我们更加深切地体会到，邓 小平同志在长期革命实践中锤炼出的鲜明的革命风格。他尊重 实践，思想敏锐，善于把握时代发展的脉搏和契机，既继承前 人又突破陈规，既借鉴世界经验又不照搬别国模式，总是从中 国的现实和当代世界发展的特点出发，去总结新经验，创造新 办法，寻找新路子。他尊重群众，热爱人民，总是时刻关注最 广大人民的利益和愿望，把 “ 人民拥护不拥护”、“ 人民赞成不 赞成”、“ 人民高兴不高兴”、“ 人民答应不答应”作为制定各项 方针政策的出发点和归宿。他意志坚强，行动果断，总是要求 全党 “ 看准了的，就大胆地试，大胆地闯”，“ 对的就坚持，不 对的赶快改，新问题出来抓紧解决”。他在关键时刻作出重大 决策，更是表现出非凡的胆略和勇气。他文风朴实，不讲空 ３ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 话，在简明扼要的论述中，总是蕴含着深刻的思想内容。他目 光远大，胸襟开阔，善于从全局着眼来观察和处理问题，并且 总是要求党的高级干部都要着眼大局，顾全大局，一切从大局 出发。全党同志特别是领导干部要认真学习、大力发扬这样的 革命风格，使我们党永远保持旺盛的战斗力和创造力。 同志们！学习 《 邓小平文选》第三卷，深刻理解和把握以 邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在开创全新事业中积 累的基本经验、创造的基本理论、形成的基本路线，一定会使 我们全党同志更加充满信心，更好地完成九十年代的任务，胜 利地迈向二十一世纪。《 邓小平文选》第三卷结尾的两句话是： “ 从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦 干。我们肩膀上的担子重，责任大啊！”邓小平同志这两句话， 语重心长，催人奋进，凝结了老一辈无产阶级革命家对后辈的 殷切期望和谆谆嘱托。要担负起这样的历史重任，就要提高各 级领导干部的理论素养，提高我们党的执政本领、建设本领和 治国本领。今天，日新月异的现代化建设与改革开放形势，要 求我们勤奋学习科技知识、经济知识和管理知识，更要求我们 潜心钻研邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，孜孜不 倦，学以致用，融会贯通。对于我们这样一个大党大国来说， 党和国家高级干部的知识结构、思想理论政治水平、治党治国 的能力，直接关系到党的命运和国家的前途。我们党历来极为 重视对马克思列宁主义毛泽东思想的学习和运用。这次中央决 定分期举办省部级主要领导干部理论研讨班，组织各省自治区 直辖市、中央和国家机关各部委、军队各大单位的主要负责同 志，坐下来认真地系统地研读新一卷 《 邓小平文选》，就是为 了更好地用建设有中国特色社会主义理论武装高级干部，进而 带动全党深入学习。学习一定要认真组织，领导带头，决不能 用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党 ３ ９ ３ 因为日常工作繁忙而有所放松。学习中要总结经验，紧密联系 本地区、本部门、本单位的实际，紧密联系自己的工作实际和 思想实际。我们要通过学习，进一步统一思想，大大增强坚持 党的基本理论和基本路线的自觉性、坚定性和创造性。如果我 们党有一大批同志，系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞 地掌握了建设有中国特色社会主义理论，并且能够运用这一理 论去研究和解决重大问题，我们党领导改革开放和社会主义现 代化建设的能力和水平就会大大提高。 当前，全党正在贯彻落实中央一系列重要决策，深化各方 面的改革，加快建立社会主义市场经济体制，加强宏观调控， 推动国民经济持续、快速、健康发展；正在开展反腐败斗争， 加强党风与廉政建设，狠抓社会治安的综合治理，打击各种犯 罪活动，保证改革和建设顺利进行。在这样繁重的任务面前， 全党一定要认真学好 《 邓小平文选》第三卷，用党的基本理论 和基本路线统揽全局，更好地处理党的具体政策、具体工作与 党的总路线、总政策之间的关系。在我们的思想和工作中，必 须牢牢记住党的基本路线。决不能因为在前进中遇到一些问 题，或者受到 “ 左”的、右的干扰而对党的 “ 一个中心、两个 基本点” 的基本路线有所动摇。 要 警 惕 右， 但 主 要 是 防 止 “ 左”。借改革开放为名鼓吹资产阶级自由化，企图使中国全盘 西化，是决不允许的；把改革开放说成是引进和发展资本主 义，拿大帽子吓唬人、迷惑人，也是决不允许的。大力加强在 党的基本理论和基本路线基础上的团结，我们的党、我们的事 业就一定能兴旺发达。 同志们！党中央号召全党，在改革开放和社会主义现代化 建设的新形势下，努力学习新一卷 《 邓小平文选》，把十四大 提出的用建设有中国特色社会主义理论武装全党的任务认真落 ３ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 到实处，进一步加强党的建设，充分发挥党对社会主义现代化 建设事业的核心领导作用。让我们在邓小平同志建设有中国特 色社会主义理论的伟大旗帜下，坚持党的基本路线，团结一 致，扎实工作，艰苦创业，奋勇前进！ ３ ９ ５  国务院关于印发 《 九十年代 中国农业发展纲要》的通知 （ 一九九三年十一月四日） 现将 《 九十年代中国农业发展纲要》印发给你们，请认真 研究，并贯彻执行。 党的十一届三中全会以来，农业和农村经济发展取得了巨 大成就，基本解决了全国人民的温饱问题，有效地促进了国民 经济的发展和社会安定。九十年代，农业进入了一个新的发展 阶段，农业发展面临十分艰巨的任务。党的十三届八中全会通 过了 《 关于进一步加强农业和农村工作的决定》，提出了九十年 代农业和农村工作的主要任务，明确了我国农村改革和农业发 展的一系列方针、政策。党的十四大又进一步确定了加快农业 和农村经济发展的基本方针。制定和实施 《 九十年代中国农业 发展纲要》，对于全面贯彻落实党的十三届八中全会通过的 《 关 于进一步加强农业和农村工作的决定》和党的十四大精神，巩 固农业的基础地位，增强农业综合生产能力，促进九十年代农 业迈上新台阶，建立和完善社会主义市场经济体制，具有极其 重要的指导意义。各级人民政府要切实加强对农业和农村工作 的领导，要根据 《 九十年代中国农业发展纲要》，结合本地实际 情况，制定农业发展规划，并组织实施。国务院各有关部门要 按照 《 九十年代中国农业发展纲要》提出的各项基本目标和政 ３ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 策措施，积极配合，大力协同，促进和保障我国九十年代农业 发展目标的实现。 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ３ ９ ７ 九十年代中国农业发展纲要 （ 一九九三年八月二十日经国务院 第七次常务会议审议通过） 农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，坚持把加 强农业放在首位，全面振兴农村经济，是事关全局的头等大 事。八十年代我国农业成就显著，在以下六个方面取得了重大 突破，为加快改革开放、加速国民经济发展创造了条件。 ———农业经营突破了长期以来 “ 一大二公”统一经营的体 制。改革开放以来形成的以家庭联产承包经营为主的统分结合 的双层经营体制，极大地调动了农民发展生产的积极性，解放 了农业生产力。 ———农业生产突破了长期缓慢增长的局面。从一九八 ○ 年 到一九九 ○ 年，全国农业总产值平均每年递增百分之六点四， 粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等经济作物和猪、牛、 羊肉及水产品产量大幅度增加，农民收入按可比口径年均增长 百分之六点四，基本上解决了广大农民的温饱问题，丰富了城 市居民的 “ 菜篮子”。 ———农村经济结构突破了长期以来比较单一的状况。林牧 渔业比重增加，乡镇企业异军突起，逐步改变了过去三十多年 农村经济就是农业经济，农业生产基本是种植业，种植业基本 是粮食生产的状况。 ———农业综合生产能力突破了长期缓慢提高的状况。中 ３ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 央、地方、集体和农民累计投资一千五百一十九亿元，用于加 强农业基础设施建设。提高了大江大河大湖的防洪能力；改造 中低产田二千六百七十万公顷左右，开荒二百五十万公顷；建 设了一大批农产品生产基地和农林牧渔业良种繁育基地；森林 覆盖率由百分之十二上升到百分之十二点九；农业气象灾害的 监测和预报能力提高，减轻了农业的损失；各种适用的农林、 畜牧、水产种养技术得到普遍推广应用；全国粮、棉综合生产 能力由八十年代初的三千亿公斤和二百五十万吨左右，提高到 九十年代初的四千二百五十亿公斤和四百五十万吨左右，肉 类、水产品等综合生产能力也都有明显提高。 ———农业经济突破了自然经济的格局，商品化、专业化水 平有了较大的提高。八十年代，中央和地方联合投资近五十亿 元，建设了一批粮、棉、肉、菜等农副产品商品生产基地。农 产品的商品率由百分之五十四提高到百分之六十三；农副产品 及其加工品的出口创汇额增长了一点五倍。 ———农业开发突破了单项开发的模式，开创了农业综合开 发的新局面。从一九八八年开始，国家筹集大量资金，进行农 业综合开发，以增产粮、棉、油、肉、糖等主要农产品为重 点，按照山水田林路综合治理、农业自然资源综合利用的原 则，先后在全国设立了四十一个农业综合开发区，对增加农产 品有效供给、增强农业发展后劲起到了重要作用。 九十年代，必须持续稳定地发展农业，更好地满足经济高 速增长和人民奔小康的需要。当前，稳定和加快我国农业的发 展还面临一些难题：第一，农业是既有自然风险又有市场风险 的弱质产业，又是本身效益小、社会效益大的基础产业，在我 国经济体制向社会主义市场经济转变的过程中，由于调控机制 还不健全，受比较利益的驱使，资金、物资投放重点将会向非 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ３ ９ ９ 农产业倾斜，对农业发展不利。第二，耕地等农业资源不断减 少，人口不断增加，农业生产的负荷日益加重。第三，农业物 质基础薄弱，抗御自然灾害的能力差。第四，农业生产效益 低，影响了农民的生产积极性。第五，农业生产上新台阶，缺 少品质兼优的良种和低成本、高效益的种养新技术，不能适应 生产发展的需要。因此，从长远和整体的角度看，九十年代农 业发展的任务将是十分艰巨的。 我国农业发展仍有相当大的潜力。现有九千五百多万公顷 耕地中，中低产耕地占百分之六十，加以改良，每亩可增产粮 食几百斤；现有草场中，二三等草地占百分之八十，改良后载 畜量可以成倍提高；现在已经利用的养殖水面平均亩产只有九 十五公斤，养殖业的饲料报酬率还比较低，改进饲养方法后， 可以大幅度增加肉类产量；全国尚有三千三百多万公顷宜农荒 地、七千六百七十多万公顷荒山荒坡、一百三十多万公顷沿海 滩涂、一千二百万公顷淡水水面有待开发利用。采取有效措 施，增加农业投入，加快对农业资源的综合开发和利用，就可 以大幅度提高农业的综合生产能力。 九十年代，是我国农业发展的关键性历史阶段，我们必须 全面贯彻党的十三届八中全会决定和党的十四大精神，争取农 业和农村经济在八十年代的基础上取得新的突破。发展农业要 按照社会主义市场经济的要求，坚持靠政策、靠科技、靠投入 的指导方针，采取有效的措施，促进农业持续、稳定、协调发 展，把农业的综合生产能力和经济效益提高到一个新的水平， 农林牧副渔各业和乡镇企业持续发展，促进农业再上新台阶。 为此，特制定我国九十年代农业发展纲要。 一、九十年代农业发展的目标和指导思想。 （ 一）九十年代我国农业发展的主要目标是：全面发展农 ４ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 村经济，主要农产品稳定增产，在数量、品种和质量上，适应 全国人民小康生活和国民经济加快发展的需要。到二 ○○○ 年，粮食产量要达到五千亿公斤，棉花产量达到五百二十五万 吨，油料、糖料等经济作物和肉类、水产品要持续发展。农村 经济要保持适当的发展速度，二 ○○○ 年农业总产值 （ 按一九 九 ○ 年不变价格）达到一万二千一百亿元，年均增长百分之四 左右。全国乡镇企业总产值达到五万二千九百亿元 （ 按一九九 ○ 年不变价），年均增长百分之十八点五。农民生活要达到小 康水平，农民人均纯收入达到一千二百元，年均增长百分之五 点八。贫困地区经济发展步子要加快，到本世纪末，确保解决 群众的温饱问题。 （ 二）九十年代农业发展的指导思想是：继续稳定以家庭 联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制， 积极发展农业社会化服务体系，从各地实际出发逐步壮大集体 经济实力。不断加强农业基础，加大农业投入，改善农业基础 设施，确保农业再上新台阶，满足国民经济持续、快速、健康 发展的需要。按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，深 化农村改革，加强农村市场、交通、运输、仓储、信息、咨询 等基础设施和各种社会化服务体系的建设。加强农业科学研究 和技术推广，带动农业向 “ 高产、优质、高效”方向发展。继 续组织农业综合开发，利用荒山、荒坡、荒水、荒滩、荒沙等 农业后备资源，提高农业综合生产能力。优化农村产业和经济 结构，大力发展创汇农业，使农业逐步走上 “ 面向市场，利用 资源，优化结构，提高效益”的道路。实行 “ 种养加”、“ 贸工 农”结合，开拓农村新兴产业，促进农林牧渔业与二三产业协 调发展，扩大农村就业领域，增加农民收入，实现小康目标。 二、九十年代农业发展的总体布局。 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ ０ １ （ 三）农业生产必须遵循因地制宜、发挥各地自然资源和 经济技术优势的原则，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔 则渔，促进农林牧副渔全面发展，推进农业生产的区域化、专 业化、商品化。 （ 四）国家鼓励和扶持发展粮食生产。全国的粮食产销要 按照以省 （ 区）为单位自给有余或基本自给、就近调运的原 则，合理布局。到本世纪末，大多数省 （ 区）要以本省 （ 区） 为单位做到粮食总量基本自给；少数调入粮食的省 （ 市、区） 要按照互利的原则，与邻近的粮食调出省 （ 区）建立长期稳定 的粮食产销关系；粮食调出省 （ 区）仍要从全局利益出发，发 挥当地产粮的优势，根据本省 （ 区）、国家和调入省 （ 区）的 需求，组织商品粮的产销；有条件做到粮食自给的省 （ 区）， 要积极发展粮食生产，力争做到粮食消费自给。各地都要因地 制宜，建立自己的商品粮生产基地。要根据市场需求调整粮食 的品种结构，大力发展优质粮品种，增加饲料用粮。长江中下 游和东南沿海地区要多生产优质稻谷；黄淮海地区、东北地区 要积极发展小麦、玉米和大豆生产。 （ 五）经济作物和其他作物要按照因地制宜、扬长避短、 适当集中的原则，继续调整布局。棉花生产，主要在黄淮海平 原、长江中下游平原和新疆地区发展。油料生产，以长江流域 及长江以南地区的油菜籽，长江以北的花生为重点，兼顾其他 各类油料产区的开发与生产。糖料生产，要稳定发展东南沿海 地区的甘蔗和东北、西北地区的甜菜，同时，要加快发展云 南、广西的甘蔗生产。 （ 六）林业生产要以培育森林资源、提高森林覆盖率，增 加木材和林产品供给能力为出发点，合理调整生产布局。在长 江、沿海以及风沙危害大、水土流失严重的西北、华北北部、 ４ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 东北西部地区、太行山以及平原地区建设一批重点防护林、水 土保持林和农田防护林工程。以集约经营的方式，在华东、中 南、西南为主的地区建设速生丰产用材林基地。在长江以南和 有条件的地区建设木本油料、香料、药材、干果等基地；在严 重缺柴的浅山丘陵区、北方干旱、半干旱地区和沿海地区积极 发展薪炭林，缓解农村能源困难，促进综合利用农作物秸秆 “ 过腹还田”和发展沼气。 （ 七）畜牧业生产要在稳定发展肉猪的同时，大力发展食 草型、节粮型 畜 禽 生 产。大中城市郊区应重点发展畜、禽、 蛋、奶生产，以满足城市居民对鲜活畜禽产品的消费需求。农 区要继续着重抓好肉猪生产，努力提高出栏率，积极发展瘦肉 型猪的生产。同时，要积极推广秸秆氨化技术，大力发展农区 养牛业。半农半牧区要充分发挥饲料饲草资源丰富的优势，加 快发展牛、羊等草食性动物的生产。牧区要重视草原和 “ 草库 伦”建设，搞好草场的改良和开发利用，防止草原退化、沙 化，提高肉类生产能力；积极发展羊毛生产，满足纺织工业发 展的需要。 （ 八）水产业要大力发展海、淡水养殖，积极开发外海和 远洋捕捞，重视水产品的加工和综合利用。淡水养殖重点是抓 好珠江三角洲等十一大片地区的开发，并搞好水库养殖。海水 养殖的重点是沿海滩涂的开发。在捕捞方面，要严格控制近海 捕捞强度，积极开发东海、黄海外海的中上层鱼类和南海鱼类 资源。同时要加快发展远洋渔业。 三、依靠农业科技进步，提高土地和各种农业资源的单位 产出率。 （ 九）实现九十年代农业的增产目标，必须抓住提高单位 面积产量这个关键。要依靠科技进步，改善农业生产条件，不 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ ０ ３ 断提高单产水平。十年内粮棉亩产要分别增加五十公斤和十二 公斤，接近八十年代亩产增长水平。 （ 十）积极组织实施节水灌溉新技术，提 高 灌 溉 水 的 利 用率。要根据各地的不同情况，大力推广节水灌溉技术，发 展节水型农业。推广管道输水、渠道衬砌、防渗和喷灌、滴 灌等技术。加强水利工程设施的管理和维护，提高工程的使 用效益。使我国灌溉水的利用率由百分之四十提高到百分之 五十左右。 （ 十一）提高科学施肥和使用农药的水平。要采取深施化 肥、测土配方施肥、有机肥与无机肥相结合等科学施肥措施， 使化肥利用率由现在的百分之三十左右提高到百分之四十左 右。对农民要进行培训，使其能及时、合理、科学地使用各类 农药，提高病虫害综合防治水平。积极推广生物农药和生物防 治技术，减少病虫害给农业造成的损失。 （ 十二）采取综合治理措施，提高现有耕地的质量。要通 过坡地改梯田、平整土地、改良土壤、完善灌排系统、培肥地 力和实行科学种田，使现有的三分之一的中低产田得到改造， 较大幅度地提高单位面积产量。 （ 十三）要充分利用光热水土资源，改进耕作技术，提高 复种指数，扩大播种面积。采取提高南方冬闲田种植率、扩大 间、套作面积，在南方光热资源两季不足、一季有余的地区发 展再生稻等措施，到本世纪末，使全国耕地复种指数由八十年 代末期的百分之一百五十左右提高到百分之一百六十左右，平 均每年约增加播种面积七十三万多公顷。 （ 十四）选育、推广、普及农业优良品种。加强农业基础 研究和应用研究，储备和培育一批高产、优质、抗病虫害的农 作物及林木优良品种和畜禽水产良种。同时，要有计划、有选 ４ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 择地从国外引进一批优良品种。在大力推广和普及各种常规优 良品种的同时，重点选育优质高产的杂交水稻、杂交玉米、杂 交油菜，加快推广瘦肉型猪和牛、绵羊、家禽等杂交优良品 种。全国粮棉油生产用种在九十年代要更换一至二次，畜禽、 水产、糖料、林果等良种普及率要进一步提高。 （ 十五）大力推广适用的农业技术。要实行良种良法配套， 选择一批效果显著的适用技术，重点组织推广。到二 ○○○ 年，要使农业科技成果的转化率由现在百分之四十左右提高到 百分之五十左右。要继续大力开展 “ 丰收计划”、“ 星火计划”、 “ 燎原计划”等科技推广活动，推广模式化栽培、旱作农业、 农地膜覆盖、保护地栽培、优化耕作制度、病虫鼠草害测报及 综合防治等农业技术；推广家畜、家禽优化饲养技术及配合饲 料、秸秆氨化技术、海淡水高效养殖和资源增殖、疫病防治等 技术；推广普及农产品保鲜、加工、贮运等技术。要广泛开展 对农民的技术培训和教育，提高农民的科学文化素质和科学种 田的水平。 四、加强农产品商品生产基地建设。 （ 十六）加强粮棉油糖商品基地建设。要在巩固完善现有 商品粮生产基地县的基础上，新建二百二十六个，使全国商品 粮基地县达到五百个，商品粮的综合生产能力达到全国商品粮 产量的一半，并使其建设成为以生产商品粮为主的高产、优 质、高效农业基地，同时，把黑龙江、新疆、内蒙古三大垦区 建设成为以生产商品粮为主的农业商品基地；还要新建优质棉 基地县一百五十个，新建一批糖料生产基地。把一批以生产棉 花、糖料、橡胶为主的国有农场建设成为专业化、商品化的示 范基地。 （ 十七）加快速生丰产名特优用材林和经济林基地建设。 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ ０ ５ 国家要在 广 东、广 西、湖 南、湖 北、江 西、福 建、浙 江、四 川、贵州、云南等省 （ 区）和东北、内蒙古的大型国有林区建 设一批速生丰产用材林基地，新造林五百万公顷，以增加二十 一世纪初期木材的供给能力。同时，在全国建设五百个名特优 经济林生产基地。 （ 十八） 加 强 “ 菜 篮 子 工 程” 建 设。 １ 肉 蛋 奶 菜 基 地 建 设。新建二百个瘦肉型猪商品生产基地，增加年出栏五千万 头；积极推广秸秆氨化养牛技术，建设一些商品肉牛生产基 地，达到年出栏肉牛九十万头；在东北、内蒙古、东南等地建 设奶牛和水奶牛生产基地，发展奶牛二十万头，年提供六十万 吨商品奶；在西北、内蒙古等地建设山绵羊基地；在一些大中 城市和工矿区建设一批集约化、现代化的蛋、肉鸡场，并建设 一批蔬菜生产基地。在南方一些地区利用水草资源丰富的优 势，建设一批禽类养殖基地。 ２ 水产养殖基地建设。淡水养 殖要抓好增产潜力较大的中低产鱼塘的改造和配套工程建设， 提高单产水平。要利用江河湖泊等大中型水面、水库和一些沿 江河洼地，积极发展水产养殖，建成一批新的水产品商品基 地。海水养殖基地在搞好 “ 两岛一湾” （ 辽东、山东半岛、渤 海湾）养殖基地建设的同时，加快南方沿海滩涂的开发利用， 积极发展海珍品养殖，逐步建成一批新的海珍品生产基地。继 续搞好西非、北美、南美、南亚基地和南太平洋等远洋渔业基 地建设。 （ 十九）加强农副产品出口基地建设。发展创汇农业，加 强国际合作交流，把我国农业推向国际市场，推进农业现代化 的步伐。在巩固完善现有农副产品出口基地的基础上，继续建 设一批新的农副产品出口基地。充分利用我国农村劳动力资源 和农副产品资源丰富的优势，采用先进适用技术，发 展 名、 ４ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 特、优、新产品和精加工、深加工制成品的出口，积极开拓国 际市场。 五、加强农业综合开发。 （ 二十）九十年代农业综合开发的主要任务是： １ 保持全国耕地总面积的基本稳定，新开荒面积不少于 被占用的耕地。采取严格的管理措施，控制占用耕地，坚持占 用一亩 垦 复 一 亩 的 原 则， 全国开荒要达到二百一十万公顷 以上。 ２ 改造中低产田一千八百万公顷，造林六百六十万公顷， 建设人工草场和改良草场二千万公顷，改良中低产水面一百六 十七万公顷。 ３ 通过农业综合开发，要扩大粮食综合生产能力三百八 十亿公斤、棉花综合生产能力四十万吨。 （ 二十一）农业综合开发的重点是： １ 黄淮海平原、三江平原、松辽平原、黄河三角洲、长 江中下游平原等十大片国家级重点开发区，共开荒一百九十万 公顷，改造中低产田一千四百六十七万公顷。 ２ 燕山山前平原、渭北陇东地区、南阳盆地与鄂北冈地 等十二片省级重点开发区，开荒二十八万公顷，改造中低产田 三百三十多万公顷。 ３ 内蒙古北部 草 原、新疆伊犁和阿勒泰草原，川 西 北、 甘南、青海湖草原，东北农牧混合带等六片重点牧区和半牧 区，共建设人工草场与改良草场一千三百三十万公顷，其中高 标准人工草场三百三十多万公顷。 ４ 西南岩熔地区、黄土高原丘陵沟壑区，这些贫困县要 有三分之二以上的地区实现人均占有基本农田一亩左右。 ５ 河西走廊、新疆绿洲等地区开展治沙二百三十三万公 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ ０ ７ 顷，开发利用沙区资源一百万公顷。 （ 二十二）农业综合开发要增强市场和质量、效益观念， 根据市场需求在努力增加农产品产量的同时，把提高农产品质 量和生产效益放在重要位置。切实做到以效益为中心，优化资 源配置和生产结构、布局。立足于整个土地资源的综合开发和 利用，实行山水田林路综合治理，深度开发和广度开发相结 合。要促进农产品流通，搞好仓储设施和农村市场基础设施的 建设。 （ 二十三）稳定和完善农业综合开发政策。“ 七五”期间对 农业综合开发区实行的政策，如：治理改造中低产田后增产的 粮食和新开垦耕地生产的粮食，五年内不安排国家定购任务； 新开垦的耕地五年内免征农业税；国家安排一部分贴息贷款， 既给指标，也给资金，由地方贴息；江河治理等大型水利工 程，国家继续增加投资；在分配柴油、化肥、农药、农膜等农 用生产资料方面给予优先安排等，九十年代要继续执行，稳定 不变。 （ 二十四）加强农业综合开发资金的管理，提高使用效率。 现有渠道用于农业综合开发的资金要确保落实，同时要从国有 土地使用转让费和各种经济开发区的土地收入中拿出一定比例 用于农业综合开发。农业综合开发要运用市场机制，采用项目 公开招标等竞争手段，借鉴和采用世界银行等国际金融组织的 项目管理办法，提高资金的使用效率。农业综合开发要与本地 区农田水利基本建设、扶贫开发、山区小流域综合治理、植树 造林、以工代赈等紧密结合，相互配套，从宏观上构成大规模 的整体开发工程。 ４ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 六、大力发展乡镇企业。 （ 二十五）发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入、 转移农村剩余劳动力、促进农业现代化和国民经济发展的必由 之路。九十年代，在巩固农业基础的同时，要把乡镇企业放在 重要的战略地位。要继续贯彻 “ 积极扶持，合理规划，正确引 导，加强管理”的方针，大力开拓与农业相关联的新兴产业， 坚定不移地支持乡镇企业的发展。 （ 二十六）乡镇企业要按照国民经济发展规划和产业政策， 统筹规划，合理布局，调整结构，提高效益。要按照靠近原料 产地、经济合理的原则，统筹安排城乡农产品加工布局。新增 的农产品加工业，尽量放到农村去办。有条件的城市，要逐步 把适宜放在农村的农副产品加工业转移到农村。乡镇企业要在 不断提高产品质量和经济效益的前提下，保持一定的发展速 度。对不同地区的乡镇企业要区别对待、分类指导。西部地区 和少数民族地区要充分发挥其特有资源和劳动力优势，积极引 进人才和技术，发展横向联合，建立一批资源加工型企业，带 动全面发展。中部地区要努力发挥本地粮食等农产品资源优 势，实行经济综合开发，提高加工水平，对粮食等农产品生产 进行综合补偿。沿海地区要立足现有基础，加快技术改造，发 展高新技术产品和出口创汇产品。要加强企业管理，促进乡镇 企业上水平、上质量，提高企业素质。 （ 二十七）制定政策措施，积极引导扶持乡镇企业健康发 展。特别要大力扶持中西部乡镇企业的发展。人民银行安排用 于中西部地区和少数民族地区的专项贷款每年应适当增加，重 点支持中西部粮食主产区发展乡镇企业。国际金融组织的乡镇 企业贷款也要重点向中西部地区倾斜。鼓励东部地区与中西部 地区、少数民族地区发展横向经济联合与协作。经济比较发达 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ ０ ９ 的地区要帮助贫困地区发展经济，实行区域间优势互补、相互 促进、共同发展。 （ 二十八）要继续实行乡镇企业 “ 以工建农”。通过乡镇企 业的发展，增加对农业的投入，加强农业基础设施建设。到二 ○○○ 年，在满足农业生产要求的前提下，乡镇企业力争再吸 收五千万农村剩余劳动力。 （ 二十九）加强对农村小城镇建设的引导。农村小城镇建 设，要依托现有集镇，科学规划，合理布局，分步实施，以带 动农村第三产业的发展和剩余劳动力的转移。要引导乡镇企业 在地域上相对集中，与小城镇建设相结合。要制定优惠政策， 吸引农民进入小城镇，从事工业、商业、建筑、运输、服务等 行业的工作。 七、加强农业发展支撑体系建设。 （ 三十）水利工程是农业生产持续稳定发展的重要保障。 中央和地方都要集中力量，建设一批重点水利工程。九十年代 的主要建设项目有： １ 防洪工程。长江建设三峡工程，澧水江垭水利枢纽， 继续加高加固中下游堤防、治理洞庭湖和鄱阳湖，建设洪湖等 蓄洪工程。太湖建设太浦河、望虞河和杭嘉湖南排等十项工 程。黄河建设小浪底水利枢纽，加高加固下游堤防。淮河拓宽 中游行洪通道，扩大下游入江入海出路，建设怀洪新河、沂沭 泗洪水东调南下工程、石漫滩水利枢纽。珠江建设北江飞来 峡、西江大藤峡水利枢纽。同时，继续建设海滦河和松辽河等 水系的防洪工程，提高防洪能力。 ２ 水资源工程。重点建设为京津华北供水的南水北调工 程、黄河万家寨水利枢纽及引黄入晋工程、河北桃林口水库、 新疆乌鲁瓦提水利枢纽。开工建设黄河大柳树工程。加快东北 ４ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 地区北水南调和安徽引江济淮等工程的前期工作，争取早日开 工建设。 ３ 灌排工程。建设和改造一批大型灌排工程，主要有四 川武都、升钟灌溉工程和都江堰改造工程，宁夏、内蒙古河套 灌排工程，陕西东雷抽黄工程，河南、山东大型引黄灌溉工 程，安徽淠、史、杭灌区，内蒙古、吉林察尔森水库灌区，甘 肃引大入秦和景泰提灌工程，海南松涛灌溉工程等，力争十年 内净增有效灌溉面积五百三十三万公顷，二 ○○○ 年全国灌溉 面积达到五千三百三十多万公顷。 ４ 水电工程。全国水利系统新增水电装机一千五百万千 瓦，其中大型水电装机二百八十万千瓦，中型六百二十万千 瓦，小型六百万千瓦。建成农村初级电气化县五百个。 ５ 水土保持。九十年代治理水土流失面积四十万平方公 里，主要是加快黄河中游和长江上游重点水土流失区的治理步 伐，同时抓好珠江、海河、淮河、辽河等流域的水土保持工 作，在西北地区要采取工程措施和生物措施相结合开展小流域 治理，改善生态环境。 （ 三十一）加快支农工业的发展是保证农业上新台阶的重 要条件。这方面的重点工作是： １ 加强化肥工业建设。九十年代要建设年产重钙八十万 吨的贵州瓮福化肥厂、五十六万吨重钙的湖北大峪口工程，年 产氯化钾八十万吨的青海钾肥厂二期工程和云南高浓度磷复肥 工程，以及海南、内蒙古、陕西渭河、江西九江、湖南洞庭化 肥厂等一批大中型化肥生产厂和配套化学矿山项目。加快小化 肥厂的改造，促进产品更新换代。二 ○○○ 年化肥生产能力达 到一点五亿吨 （ 标肥）。 ２ 加快农药、农膜、农机等农用工业建设。农药工业要 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ １ １ 加快调整品种结构，建设和改造一批大中型企业，大力发展高 效低残留的农药新品种，并建立我国的 农 药 研 制 中 心。 二 ○○○ 年农药产量达到二十四至二十五万吨。要新建和重点改 造一批农用地膜原料生产企业，生产更多规格品种的农用薄 膜。二 ○○○ 年农膜产量达到八十万吨。要加快农机工业的发 展，二 ○○○ 年生产能力达到年产大中型拖拉机二十万台，小 型拖拉机五十万台，联合收割机一万台，内燃机八千万马力。 农用柴油、农村用电都要逐步增加，努力为实现农业现代化创 造条件。 （ 三十二）林业是农业高产稳产的生态屏障。九十年代要 抓好以下重点林业建设项目： １ “ 三北”防护林工程，到本世纪末完成造林总面积七百 一十八万公顷。 ２ 长江中上游九省一百四十五个县的防护林体系一期工 程，造林六百六十七万公顷。 ３ 沿海十一个省、区、市的防护林体系一期工程，造林 二百四十四万公顷。 ４ 继续抓好三江平原、松辽平原、华北平原和长江中下 游平原 等我国主要粮食产区的平原绿 化工程和太行山绿化 工程。 （ 三十三）加强气象预测预报体系建设。九十年代要加快 气象现代化建设步伐，重点建设中期数值预报实时业务、静止 气象卫星地面资料接收处理、气象卫星综合应用业务、大气监 测自动化、气象综合信息网络、气象卫星监测应用等系统工 程，强化灾害性天气监测和短期气候预测，提高预报的时效和 精度，减少自然灾害给农业造成的损失。 （ 三十四）加强饲料工业建设。九十年代油料产区新建一 ４ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 批菜籽粕开发利用企业。建设五千吨级赖氨酸企业二个；十万 吨级磷酸氢钙生产基地一至二个，建设大型饲料级维生素 Ａ 、 Ｅ 装置一套。到二 ○○○ 年，全国配、混合饲料加工能力要达 到七千万吨以上，配、混合饲料产量力争突破五千五百万吨。 （ 三十五）加强畜禽用疫苗和药品厂的建设。九十年代畜 禽疫病防治要继续坚持 “ 预防为主”的方针，集中人力、财力 抓好对畜禽和人类健康危害大的疫病防治。要重点建设和改造 一批为全国服务的生物药品厂。 “ 八五”期间，在山东济南和 上海分别安排动物保健品建设项目，新增畜禽疫苗六十亿羽 （ 头）份的生产能力。要对重点生物药品厂进行技术改造。 （ 三十六）加强农业科研建设。要加强国际科学技术的交 流合作，组织好国内重大农业科技项目的研究工作。加强国家 重点开放实验室和专业研究室的建设，充实和改善农业科研条 件。要努力增加农业科研攻关、中间试验和新技术开发经费， 力争研究出一批农业科技新成果用于农业生产。国家重点建设 中国农科院、林科院、水科院等为全国服务的农林水科研院 所。加强生物工程 （ 包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵 工程）的基础科学研究和良种繁育、栽培技术、灌溉技术、水 土保持技术、病虫害防治和农产品加工、保鲜、储运等应用科 学研究。各级政府要采取积极有效的措施，扶持和促进农业科 研和技术推广工作紧密结合。既要集中力量扶持农业基础科学 研究，又要十分重视科研成果的应用推广，加快农业科研成果 的转化。 （ 三十七）抓好农村基础教育和农业高等教育。积极推进 农村基础教育、职业教育和成人教育，促进教育同经济建设密 切结合。县、乡两级要把教育纳入当地经济、社会发展规划， 分级管理基础教育、职业技术教育、成人教育，在农村小学高 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ １ ３ 年级和初中开展农业技术的普及教育。统筹规划经济、科技、 教育的发展，基本普及九年义务教育。进一步搞好一批农林水 利重点大学、院校、重点学科的建设，集中力量建设一批水平 较高的重点中等农林水利学校。加快高、中等农林水利院校实 践教学基地建设，建立农林水利院校师资培训中心。各级政府 要真正树立全面振兴农村经济必须依靠教育和 “ 百年大计、教 育为本”的思想，采取切实有力的措施，加快教育的改革与 发展。 八、广辟农业投资渠道，增加农业建设资金。 （ 三十八）完成九十年代的农业建设任务，需要大量投资。 必须努力拓宽农业投资渠道，大幅度增加农业投资。国家预算 内农业基本建设投资、国家财政支农资金、银行的农业信贷资 金、以工代赈资金等现有渠道的农业投资要长期稳定，并逐步 增加。为了保证农业发展的需要，从中央到地方，计划、财 政、信贷盘子都要优先保证农业资金，一定要下决心改变农业 投资份额小的状况。根据国家财税、金融、投资、外贸体制改 革方向，积极开辟资金渠道，更多地吸收和利用外资。在利用 外资主管部门的支持下，积极扩大农业利用外资的数量、范 围，不断提高水平，并给予优惠的政策。 （ 三十九）增加农村集体、个人用于农业的投入。通过发 展乡镇企业等措施，壮大农村集体经济实力。要制定相应的法 规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农业，引 导农民增加用于农业建设的资金。各级政府要根据本地情况， 进一步完善劳动积累制度，充分利用我国广大农村劳动力资源 充裕的优势，加强农业基础设施建设。 （ 四十）动员社会各方面的力量，增加农业投入。通过多 种方式集中一部分社会资金用于大中型农业基础设施建设。积 ４ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 极发展农工商一体化，创造条件推动农产品加工、运销企业投 资于农业。 （ 四十一）管好用好农业投资，提高农业投资使用效率。 中央和地方预算内基本建设投资要严格按照国家的基本建设投 资管理办法进行管理，主要用于大江大河大湖治理、国家级重 要农业商品生产基地、大型重点防护林工程、气象预测预报系 统和农业社会化服务体系等重要农业基础设施建设。中央和地 方财政支农资金、以工代赈资金、银行农业建设贷款都要保证 用于加强农业生产建设。农村集体用于农业的建设资金，由农 村集体掌握，不能平调和挪用。鼓励农民将资金用于生产性建 设。不允许违反国家规定，以任何方式向农民搞集资和摊派， 增加农民负担，不允许挤占农民用于农业生产的资金投入。在 农业建设资金使用的管理上，既要发挥各级各部门增加农业投 资的积极性，又要从宏观上建立有效的调控机制，对多渠道的 农业投资进行总体规划和协调，在农业建设上形成合力。要加 强农业建设项目前期论证，逐步推行项目业主责任制和招标 制，提高农业投资的使用效率。 九、加强农业社会化服务体系建设。 （ 四十二）加强农业社会化服务体系建设，对坚持实行以 家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制， 推动农村社会主义市场经济的发展，促进农业上新台阶具有重 要作用。到本世纪末，要在全国逐步建立起以乡村集体和合作 经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服 务为补充的多经济成分、多形式、多层次的服务体系。 （ 四十三）农业社会化服务工作的重点是： １ 搞好村级集 体经济组织开展的以统一机耕、排灌、植保、收割、运输等为 主要内容的服务； ２ 完善乡级农技、农机、水利 （ 水保）、林 国务院关于印发 《 九十年代中国农业发展纲要》的通知 ４ １ ５ 业、畜牧兽医、水产、经营管理和气象服务等组织，搞好服务 工作； ３ 办好供销合作社和信用社。国家和集体的有关技术 经济组织要大力帮助农民开展农产品和农用生产资料购销、仓 储、加工、运 输、 出 口， 以 及 筹 资、 保险等为重点的服务。 ４ 搞好科研教育、信息、咨询等部门开展的技术信息、人员 培训、技术承包等服务。 ５ 鼓励发展农民专业技术协会、研 究会等组织，开展专业互助服务。 ６ 建立乡镇企业的支柱产 业 “ 龙头型”服务组织，面向国内外提供产供销的全程服务。 通过各种服务组织为农业提供产前、产 中、 产 后 的 全 方 位 服务。 （ 四十四）各行业部门都要树立为农民、为农业生产服务 的观念，不断改进工作作风，提高服务质量。要实行农科教结 合，农工商结合。实行多部门服务功能配套，发展贸工农一体 化，产供销一条龙的系列化综合服务，推动农业社会化服务向 产业化、专业化和企业化发展。 （ 四十五）积极支持农民自办、联办服务组织。各级政府 对农户自办、联办的社会化服务组织要给予支持，保护他们的 合法权益。金融、科技、内外贸等部门要从资金、技术和物资 供应上给予扶持。 （ 四十六）要进一步制定和落实农业社会化服务工作的扶 持政策。要在资金上扶持农业社会化服务体系建设，落实有关 科技部门兴办服务实体在工商管理、税收等方面的优惠政策。 十、加强领导，为农业发展创造良好的社会环境。 （ 四十七）各级政府要加强对农业和农村工作的领导，牢 固树立以农业为基础的思想，坚持把农业放在经济工作的首 位。要多做调查研究，解决农业发展中的实际问题。要因地制 宜，分类指导，特别注意扶持贫困地区发展经济。加强宏观管 ４ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 理和调控，保证农业所必需的资金，安排好农产品和农用生产 资料的生产、收购和供应工作，努力创造有利于农业发展的社 会环境。 （ 四十八）保护农业生产，维护农民利益。国家对农业生 产，特别是粮、棉等关系国计民生的农产品生产实行切实的保 护政策。各行各业要真心实意地为农业生产服务，为农民服 务，维护农民的利益，大力支援农业的发展。 （ 四十九）加强法制建设，逐步实现以法治农，以法促农。 要把宣传和普及 《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共 和国森林法》、《 中华人民共和国水法》、《 中华人民共和国草原 法》、《 中华人民共和国渔业法》、 《 中华人民共和国水土保持 法》、《 中华人民共和国农业法》和 《 中华人民共和国农业技术 推广法》等作为重点，增强全民的法制观念。要健全农村法律 机构，搞好农村法律的实施，积极开展农村法律咨询服务。加 快制订保护农业资源，促进农业生产和农产品流通，以及减轻 农民负担等配套法规。运用法律手段，严厉打击制造、销售假 冒、伪劣化肥、农药、种子等农业生产资料和各种破坏农业生 产的行为，促进农产品生产和市场的稳定。 （ 五十）各级领导和行政管理部门要在国家农业发展纲要 指导下，因地制宜地制订本地的农业发展规划，并认真组织 实施。 ４ １ ７  中共中央、国务院关于 当前农业和农村经济发展的 若干政策措施 （ 一九九三年十一月五日） 在党的十四大精神指引下，我国农业和农村经济进入了一 个新的发展时期，农村总的形势是好的。在经济体制转换和国 民经济高速增长中，农村出现了一些亟待解决的新问题，主要 是农业特别是粮棉生产的比较效益降低，工农业产品价格剪刀 差扩大，农民收入增长缓慢；大量耕地被占，农村资金外流， 一些地方财政用于农业的资金减少，加剧了农业发展后劲不足 的矛盾。中央认为，在发展社会主义市场经济的新形势下，要 特别重视和加强农业和农村工作，切实强化农业的基础地位， 保障农业稳步发展，不断增加农民收入。这对于促进国民经济 的持续快速健康发展，推动社会主义市场经济体制的建立，完 成九十年代经济社会发展战略任务，实现农村小康目标，具有 十分重要的意义。 解决当前农业和农村经济发展中的各种矛盾和问题，从根 本上讲，就是要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的 指导下，按照党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的 总体目标，稳定和完善党在农村的各项基本政策，深化农村经 济体制改革，把农业和农村经济的发展全面转入社会主义市场 ４ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 经济的轨道；坚持把农业放在一切经济工作的首位，逐步调整 社会资金和国民收入的分配格局，增加农业投入，加强农业基 础地位；抓住当前加强宏观调控的有利时机，进一步采取措 施，解决影响农业生产和农民积极性的一些紧迫问题。 一、稳定、完善以家庭联产承包为主的 责任制和统分结合的双层经营体制 以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体 制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定，并不断 完善。 为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的 生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。 开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期 可以更长。为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不 断被细分，提倡在承包期内实行 “ 增人不增地、减人不减地” 的办法。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经 发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。少数第二、第 三产业比较发达，大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入的 地方，可以从实际出发，尊重农民的意愿，对承包土地作必要 的调整，实行适度的规模经营。 乡村集体经济组织要积极做好为农户提供生产、经营、技 术等方面的统一服务。运用股份合作制等形式，兴办各类经济 实体，在为农民提供服务的过程中，逐 步 增强集体经济的 实力。 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 ４ １ ９ 二、深化粮食购销体制改革 经过十多年来的改革，粮食统购统销体制已经结束，适应 市场经济要求的购销体制正在形成。当前和今后一个时期，要 继续深化改革，使新体制尽快完善。这对于保障我国粮食生产 稳步增长和产销平衡关系极大。 从明年起，国家定购的粮食全部实行 “ 保量放价”，即保 留定购数量，收购价格随行就市。明年要继续执行价外加价办 法，将 “ 三挂钩”的好处切实兑现给农民。粮食价格和购销放 开以后，国家对粮食实行保护价制度，并相应建立粮食风险基 金和储备体系。 粮食保护价由国家根据农业生产成本和粮食供求状况每年 确定一次，在粮食秋播前公布。鉴于今年农业生产资料涨价， 农业生产成本上升较多，明年要提高主要粮食品种收购的保护 价，改变目前粮价普遍偏低的状况，调动农民发展粮食生产的 积极性。为了支持保护价收购，从今年起建立粮食风险基金。 粮食价格放开后，中央和地方财政减下来的粮食加价、补贴款 要全部用于建立粮食风险基金。 建立健全中央和地方的多级粮食储备体系。粮食储备除救 灾应急外，主要用于粮食市场的吞吐调节。当市场粮价过低 时，按国家规定的保护价格收购；市场粮价过高时，按合理价 格抛售。通过吞吐调节，把市场粮价稳定在合理的范围内，保 护农民和消费者的利益。粮食储备所需收购资金，由政策性银 行负责保障；中央储备发生的亏损由中央财政建立的风险基金 解决，地方储备发生的亏损由地方财政建立的风险基金解决， 对于粮食主产区，中央财政可给予适当补助。有关部门对粮食 ４ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 储备及其吞吐调节，要制定具体的实施办法。 要尽快妥善解决粮食企业财务挂账问题。以一九九一年粮 食年度为界，实行新老账划断。新的挂账由上一级财政扣回； 老账按 “ 限期清理，分清责任，区别情况，逐年解决”的原则 处理。各地必须在明年六月底以前清理完毕，在分清责任的基 础上制定还款付息计划，最长期限为五年。对粮食主产区和贫 困地区的政策性挂账，可在清理完毕后给予停息照顾。财政、 银行、审计、粮食等部门要抓紧共同组成调查组，解剖典型， 提出具体处理方案。 粮、棉、油等主要农产品的收购资金必须切实保证，绝不 允许再出现 “ 打白条”现象。收购农产品要坚持户交户结，在 收购中除了农业税以外，其他各种款项一律不准代扣。 三、支持粮棉主产区发展经济 粮棉主产区在我国粮棉生产中占有极其重要的地位。主产 区的生产状况如何，对保证国家粮食安全和棉花供求平衡关系 重大。目前，这些地区大多数经济发展不快，矛盾比较集中。 各级政府要把扶持主产区发展经济，确保粮棉生产稳定增长作 为一项重要任务。 粮棉主产区要坚持 “ 稳定粮棉、调整结构、综合开发、提 高效益”的方针，在确保粮棉生产稳定增长的基础上，合理调 整农村产业结构，充分发挥资源和经济优势，大力发展多种经 营，搞好养殖业和农副产品加工业，走增加生产与增殖转化相 结合的发展道路。从明年起，在主产区选择五百个商品粮大 县、一百五十个优质棉大县，由国家安排专项贷款，并适当增 加基地建设投资，集中力量进行扶持。 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 ４ ２ １ 提倡粮食销区与主产区签订长期购销合同，使粮食主产区 能够按需要安排生产。产区要按时调出，销区要按时调入，逾 期不调，违约方要承担经济责任。铁道部门对购销合同粮、专 储调拨粮、进出口粮、以工代赈粮以及救灾粮等的调运要优先 安排。 粮食调出省的粮食出口由现行的平价供货制改为议价代理 制。在国家统筹安排出口任务的前提下，赋予调出粮食较多的 省、区一定的粮食进出口权。 四、积极发展高产优质高效农业 我国农业正处在调整结构，发展高产优质高效农业的新阶 段，这是我国农业发展史上的一个重大转变。 发展高产优质高效农业，必须面向市场，发展适销对路产 品；大力培育市场体系，抓好信息服务；加快农业良种和先进 技术的研究、开发和引进、推广，建立健全农业标准体系和监 测体系。农业结构调整要和我国人民食物结构的改善相适应。 要大力发展优质品种，特别是增加优质小麦、大豆、棉花和其 他农产品生产。要积极鼓励优质农产品生产、加工企业和企业 集团面向国际市场，扩大出口创汇。 为了引导和推动高产优质高效农业的发展，要有计划地在 不同地区建立一批各具特色的高产优质高效农业示范区，实行 科技、资金、物资等生产要素的综合投入，在品种和质量方面 进行深度开发。国家要安排专项贷款予以支持。示范区应尽量 采取组建公司或企业集团等经济实体的办法，承贷承还，自主 经营，自负盈亏，带动千家万户发展生产，出效益、出经验， 发挥示范带头作用。 ４ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 五、建立健全农业社会化服务体系 建立比较完备的农业社会化服务体系，是保障我国农业生 产稳步增长的必备条件。要逐步形成社区集体经济组织、国家 经济技术部门、各种民办专业技术协会 （ 研究会）等组织相结 合的服务网络。 各级农业 （ 林业、水利）技术推广机构是农业社会化服务 体系的重要组成部分。要充分发挥技术优势，实行技物结合， 不断扩大服务范围，向产前、产中、产后服务领域延伸。要继 续建设和完善县级农业技术推广中心，抓紧落实乡镇农业推广 机构的定编定员，稳定农村科技队伍。各级财政用于农业事业 单位的经费要逐年增加。 各级供销社都要继续深化改革，真正成为农民的合作经济 组织。成立全国供销合作总社，加强供销合作社系统改革的指 导，探索向综合性农业服务组织发展的新路子。鉴于供销社是 农民的合作组织，今后有关供销社的体制改革要同时接受农口 的指导和协调。 农村各类民办的专业技术协会 （ 研究会），是农业社会化 服务体系的一支新生力量。各级政府要加强指导和扶持，使其 在服务过程中，逐步形成技术经济实体，走自我发展、自我服 务的道路。 以市场为导向，积极发展贸工农一体化经营。通过公司或 龙头企业的系列化服务，把农户生产与国内外市场连接起来， 实现农产品生产、加工、销售的紧密结合，形成各种专业性商 品基地和区域性支柱产业。这是我国农业在家庭经营基础上向 专业化、商品化、社会化生产转变的有效途径。为了加快贸工 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 ４ ２ ３ 农一体化进程，银行要安排贷款，重点支持有一定基础、初具 规模的，特别是外向型的一体化经营组织。 六、积极发展乡镇企业 乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要力量， 对于今后转移农村剩余劳动力、保障农业稳定发展、增加农民 收入、繁荣农村经济和加速农村现代化，将发挥越来越大的作 用。要通过发展股份制、股份合作制和企业集团，进一步搞活 乡镇企业的经营机制，优化结构，提高效益。要围绕乡镇企业 的技术进步，继续组织实施 “ 星火计划”，大力开发应用先进 实用技术和高新技术成果，不断提高企业素质。积极支持外向 型企业发展，比照对国有企业的有关规定，让更多的乡镇企业 享有自营进出口权，直接参与国际市场竞争。 目前多数地区的乡镇企业布局过于分散，不利于节约土地 和基本建设投资，不利于污染治理和环境保护。要引导乡镇企 业向小城镇适当集中，发挥企业群体优势，带动农村第三产业 的发展，为促进农村剩余劳动力的转移创造条件。 加快中西部地区乡镇企业的发展，是农村经济发展的一 个战略重点。中西部地区要面向市场需求，因地制宜，充分 发挥资源优势，积极兴办农副产品加工、储运和商业、服务 等企业；在统一规划的基础上，发展矿业、建材、小水电和 旅游等资源型产业。同时，要积极鼓励东部地区与中西部地 区之间开展各种形式的联合，促进协调发展。国家新增加的 扶持中西部地区发展乡镇企业的贷款要抓紧落实，确保资金 全部到位。 ４ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 七、推广先进实用的农业科学技术 农产品的市场竞争，归根到底是产品科技含量的竞争。要 加速发展农业和农村经济，必须紧紧依靠科技进步和提高劳动 者的素质，继续推进农科教 “ 三结合”，全面实施科技、教育 兴农的发展战略。 要结合实施 “ 丰收计划”，集中力量组织推广一批重大农 业实用技术项目，如农业高产、优质、抗病新品种，农作物模 式化栽培技术，节水灌溉和旱作农业技术，优良畜禽和水产品 养殖技术，秸秆氨化饲养技术，农业主要病虫害综合防治技术 等。有关部门要通力协作，力争在短期内见到成效。 要进一步加强农业科技研究。围绕农业生产面临的一些重 大问题，组织联合攻关，重点解决一批影响面大、效益高的关 键技术，为农业和农村经济的发展提供强有力的技术支持。目 前各级农业 （ 林业、水利）科研单位的事业费普遍偏低，明年 要适当增加。要提高国家基础研究、攻关项目经费和自然科学 基金中农业项目所占的比重，各省 （ 区、市）的科技三项经费 用于农业的部分也要增加。 农村在普及基础教育的同时，要依靠社会力量，采取多种 形式，加强农民职业教育和技术培训，不断提高农业劳动者的 素质。 八、切实加强农业基础设施建设 增强农业的发展后劲，提高综合生产能力，必须强化农业 基础设施建设。要下决心增加农业基础设施建设投资，落实 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 ４ ２ ５ 《 九十年代农业发展纲要》。 水利是农业持续稳定发展的命脉。当前和今后一个时期 内，要在抓好现有水利工程维修改造、提高效益的同时，集中 力量建设一批新的重要水利工程。南水北调工程要抓紧立项， 力争早日开工建设。继续坚持劳动积累制度，组织群众投工投 劳，加强农田水利建设。加快水土流失严重地区的治理步伐， 做好水土保持工作。 林业既是农村经济的重要组成部分，也是农业高产稳产的 生态屏障。要加快培育、加强保护森林资源，提高森林覆盖 率，合理调整生产布局和林种结构，增加木材和林产品供给能 力。继续在三北、长江、沿海、平原以及风沙危害大、水土流 失严重的地区建设一批重点防护林和农田防护林工程。 对于一些与农业生产关系重大的基础性体系建设，如农业 技术推广体系、良种繁育供应体系、主要病虫害测报防治体 系、农业气象服务体系、农业机械服务体系、农产品批发市场 和信息网络、以及重要渔港、远洋渔业建设等，有关部门要制 定具体规划，在原有的基础上完善和强化。 加强农业综合开发是实现九十年代农业发展目标的一项重 要措施。要继续组织实施 “ 八五”农业综合开发计划。对农业 综合开发区的现行各项优惠政策要稳定不变，国家安排的农业 综合开发资金要逐年增加。 化肥、农药等农用工业与农业发展关系极为密切，应予以 重点扶持。要提高技改投资中用于农用工业的比重，促进化 肥、农药、农膜、农机等行业的更新改造，提高产业素质。抓 紧建设农药创制中心，加快高效低残留农药的研制和开发。农 用工业企业可以本业为主，多种经营，开发一定的非农用工业 品，可与主产品统一核算盈亏。 ４ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 九、多渠道增加农业投入 为了切实加强农业的基础地位，要下决心调整国民收入分 配格局，提高国家基本建设投资、财政预算内资金、信贷资金 用于农业的比重。为此，中央和地方都要调整财政投资和银行 信贷的结构，不仅要调整增量结构，还必须调整存量结构，真 正向农业倾斜。这是当前加强宏观调控的一项主要内容。 《 中华人民共和国农业法》关于 “ 国家财政每年对农业总 投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的 规定，各级政府和有关部门要坚决贯彻落实。国家在安排信贷 计划时，要确保农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率二个 百分点以上，明年银行新增贷款规模中农业贷款的比重要达到 百分之十以上，同时要完成收回农业贷款的任务。增加的农业 投资主要用于水利骨干工程，重大农业基础设施建设，支持粮 棉主产区发展经济，扶持高产优质高效农业，发展贸工农一体 化服务组织建设等。要加强各种农业资金的管理，提高使用效 益，防止资金外流和挪用。 要多渠道增加农业投入。国家即将开征的土地增值税，应 主要用于农业综合开发；积极引导农村集体经济组织和农民增 加农业资金投入和劳务积累。逐步扩大农业利用外资的数量和 范围。 积极推进农村金融体制改革，建立起能适应发展市场经 济需要的农村金融新体制。抓紧组建农业政策性银行，把农 村政策性金融和商业性金融业务分开，保证国家用于农业的 各项资金能落实到位并有效运转。农村合作基金会要办成社 区性的资金 互 助 组 织， 不 搞 存 贷 业 务， 在社区范围内为农 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 ４ ２ ７ 业、为农民服务。 十、集中力量打好扶贫开发的 “ 攻坚战” 我国农村地区之间经济发展很不平衡，要实现共同富裕的 目标，必须切实解决贫困地区的问题。目前，我国仍有八千多 万人没有完全稳定解决温饱问题，主要集中在高山地区、边远 地区和多灾地区，又多为革命老区和少数民族地区，自然条件 恶劣，扶贫难度很大。各级党委和政府要继续坚持扶贫开发工 作 “ 分级负责、关键在省”的原则，进一步加强领导，稳定和 加强扶贫开发工作机构，集中力量打好扶贫开发的 “ 攻坚战”。 中央和地方都要增加扶贫投入。中央的各项扶贫资金要相 对集中，重点用于最贫困的省、区。东部经济比较发达省、市 的扶贫资金由地方政府负责，这些省、市贫困地区的温饱问题 要限期解决。明年起国家再扩大以工代赈规模，重点扶持最贫 困地区修建公路、基本农田和解决人畜饮水。要严格扶贫开发 资金的项目管理和审计制度，禁 止 挤 占 和 挪 用， 保 证 扶 贫 效益。 十一、切实保护耕地 耕地是我国最稀缺的资源。要坚决贯彻 “ 十分珍惜和合理 利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格依照 《 中华 人民共和国土地管理法》管理土地，保护耕地。 建立基本农田保护区制度。基本农田保护区包括商品粮、 棉、油基地，名、优、特、新产品基地和城郊蔬菜生产基地 等。基本农田保护区划定之后，任何单位、个人不得擅自改变 ４ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 和占用。因国家重点建设项目必需占用的，须经国务院或省、 自治区、直辖市人民政府审批，并且要有区别于一般占地的高 补偿办法。要尽快制定基本农田保护条例，作出具体规范。 严格按照国家有关规定征收耕地占用税、新菜地开发建设 基金和土地复垦费用，不得随意减免。所有征收到的资金，按 国家规定专款专用，不得侵占和挪用。 十二、坚持不懈地做好农民负担监督管理工作 农民负担问题，既是经济问题，又是政治问题。各级党委 和人民政府的主要负责同志要对本地区农民负担监督管理工作 全面负责。 各级农民负担监督管理部门必须以 《 中华人民共和国农业 法》和 《 农民承担费用和劳务管理条例》为依据，按照法定程 序，严格审核涉及农民负担的收费、罚款、集资、基金等文件 和项目；对村提留、乡统筹费实行预决算制度和民主管理制 度；县、乡农村经营管理部门应尽快健全农民负担费用和劳务 的专项审计制度，进一步加强农民负担规范化、法制化管理。 要坚决贯彻党中央、国务院一系列保护农民利益，减轻农 民负担的政策措施。对中央和省 （ 区、市）已经明令废止和取 消的涉农集资、基金、收费项目，在农村的达标升级活动，需 要纠正的错误收费与管理方法，以及暂缓执行的项目等，各地 区、各部门必须不折不扣地贯彻执行。 以上十二项政策措施，是根据党的十四大精神，结合农业 和农村经济发展的新情况制定的。各地、各部门要按照上述规 定的原则，拟出具体实施方案，认真组织落实。 建设有中国特色的社会主义农业，必须始终坚持两手抓、 中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 ４ ２ ９ 两手都要硬的指导方针。在加快农村改革开放和经济建设的同 时，切实加强以党支部为核心的基层组织建设、精神文明建 设、民主法制建设。应当充分肯定，农村改革以来取得的各项 成就，与广大基层组织的努力是分不开的，农村大多数党员、 干部是好的，他们的工作是有成效的。同时也要看到，不少地 方确实存在着基层组织软弱涣散，治安不好等问题，有的还相 当严重。这些问题不解决，不仅农业和农村经济上不去，而且 会危及农村的稳定，削弱甚至动摇我们党在农村的基础。各级 党委和政府一定要狠下功夫，把农村基层组织建设好。要充分 依靠广大农民群众，加强以农村治保会为主体的群防群治组织 建设，搞好农村的社会治安，使农村经济社会面貌有个较大的 改观。 当前，我国农业和农村工作面临着新的形势和任务，需要 解放思想，实事求是，创造性地进行工作。各级党委和政府要 比过去任何时候都更加重视农业、农村和农民问题，进一步加 强对农业和农村工作的领导。中央、国务院重申：省、自治 区、直辖市党委和政府要用很大的精力抓农业和农 村 工 作， 地、县党委和政府要把工作重心和主要精力放在农业和农村工 作上。各级领导要切实转变作风，深入实际，调查研究，讲真 话，办实事，狠抓各项政策措施的落实，团结和带领广大农 民，在推进农村改革开放和经济社会发展中，不断取得新的 胜利。 ４ ３ ０  在全国统战工作会议上的讲话 （ 一九九三年十一月五日） 李 瑞 环 同志们： 这次全国统战工作会议是一次非常重要的会议。它对于进 一步统一思想，落实中央有关统一战线工作的方针、政策，开 创统一战线工作的新局面，将产生积极的影响。会议开始时， 王兆国同志作了一个很好的报告。会议结束前，江泽民同志还 要接见大家，并作重要指示。这里，我想就新形势下的统一战 线工作谈几点意见。 （ 一） 全面科学地分析和认识我们所处时代的社会历史条件，准 确地把握对社会发展趋势起主导作用的重大问题，是我们党制 定路线、方针、政策的依据，也是做好包括统一战线工作在内 的一切工作的前提。党的十一届三中全会以后，我国进入了社 会主义现代化建设的新的历史时期。在这样一个新的历史时 期，哪些是主导着中国社会发展的带根本性的问题？至少有以 下几个方面： 第一，经济建设成为党和国家的中心任务。十一届三中全 会以后，我们党提出社会主义的根本任务是发展社会生产力， 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ３ １ 提出了社会主义初级阶段的理论，作出了以经济建设为中心的 战略决策。这是我们党的历史上的一个重大转折，给中国社会 带来了翻天覆地的变化。国民经济迅速发展，综合国力稳步增 强，人民生活明显改善，社会主义优越性得到进一步发挥，马 克思主义显示出勃勃生机。这个转折的最重大意义在于，它结 束了在社会主义改造基本完成以后至党的十一届三中全会以前 长达二十多年的 “ 以阶级斗争为纲”的历史。过去那种热衷于 无谓争论、无限上纲、无穷折腾的做法，耗费了民族的宝贵精 力，耽误了国家的发展良机，被人们所厌恶和反对。搞建设， 求发展，重实际，已经成为当今人们的追求目标和社会风气。 这个转折的重大意义还在于，它明确了各项工作同经济工作的 关系。在党和国家的全部工作中，只有经济建设这一个中心， 不能偏离这个中心，不能搞多中心。在正常情况下，我们要坚 持这个中心，在非常情况下，除非发生大规模外敌入侵，也要 紧紧扭住这个中心不放。当前的国际形势对中国的发展既是机 遇，又是挑战，任何对坚持经济建设这个中心的游离和动摇， 都会使我们再次丧失不可多得的时机。因此，任何部门、任何 个人，只有在坚持、围绕、服从和服务于经济建设这个中心的 过程中，才能找到合适的位置，发挥其应有的作用，体现自己 存在的价值。 第二，改革开放成为不可逆转的时代潮流。改革开放是决 定中国命运的一招，是振兴中国的唯一出路，也是新时期最鲜 明的时代特征。改革开放，冲破了旧体制的束缚，引起了社会 结构、利益关系的深刻变化和重新组合，极大地调动了广大群 众的积极性、创造性，使我国生产力获得了大发展。改革开 放，突破了迷信本本、崇奉教条的僵化观念，重新确立了实事 求是、一切从实际出发的思维方式，带来了全民族的思想新解 ４ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 放。改革开放，破除了长期以来姓 “ 社”姓 “ 资”的争论对人 们的困扰，是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利 于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活 水平，成为各项工作总的出发点和检验标准。改革开放，打破 了固步自封、闭关锁国的状态，开阔了我们的眼界，有力地推 动着我国大踏步进入国际社会和世界市场，使我国的现代化建 设进程大大加快。十五年的改革开放，确实给人民带来了实 惠，得到了人民的拥护，也改变了中国在国际上的形象，受到 了国际社会的赞扬。没有改革开放，就没有中国的今天，就没 有社会主义的活力。可以断言，时至今日，改革开放的潮流席 卷祖国大地，已势不可挡。任何部门、任何个人都不能观望、 彷徨，更不能逆流而行，都必须主动投入改革开放的大潮，与 之相顺应、相合拍、相协调。 第三，建立社会主义市场经济体制成为经济改革的总体目 标。在相当长一段时间内，我们把计划经济和市场经济作为划 分社会主义和资本主义的一种标准，对计划经济较为熟悉，并 形成了一套与之相适应的规则和习惯，而对市场经济则缺乏了 解，存有偏见和疑虑，甚至视为洪水猛兽，加以抵制。现在， 我们把社会主义基本制度同市场经济有机结合起来，把建立和 完善社会主义市场经济体制作为经济体制改革的总体目标，这 确实是一个很大的转变，反映了我国社会经济发展的必然趋 势，体现了我们党对社会主义建设规律认识的一个飞跃，它已 经并将继续对解放和发展生产力产生巨大作用。建立和完善社 会主义市场经济体制，是一项崭新的事业，是一场深刻的革 命，是一个较长的过程，一定会对过去许多习以为常的东西产 生强烈的冲击，一定会出现新旧碰撞、好坏交织、利弊伴生的 复杂局面，一定会对我国的经济、政治和社会生活产生广泛而 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ３ ３ 深刻的影响。对此，我们必须有足够的思想准备。任何部门、 任何个人，都要了解和研究这个社会发展的大趋势，努力使自 己的思想和工作与市场经济发展相适应。 第四，社会主义精神文明成为我国现代化建设的重要特 征。我们党的工作重心转移以后，就明确提出了坚持四项基本 原则，实行 “ 两手抓”、“ 两手硬”的战略方针。十多年来，我 们在这一方针指导下取得了很大的成绩，同时，在这个问题上 也有过深刻教训。当我们只忙于经济建设的时候，当精神文明 建设面临新情况、新问题的时候，往往容易发生问题。必须明 确，没有社会主义精神文明，有中国特色的社会主义事业就无 从谈起。如果不一以贯之地坚持 “ 两手抓”、 “ 两手硬”，中华 民族的优秀文化和党的优良传统就有可能在我们这一代手里丢 掉，革命前辈创建的社会主义事业就有可能在我们这一代手里 葬送，祖先留下的家业就有可能在我们这一代手里衰败。精神 文明建设体现在现代化建设的一切环节，渗透在政治、经济、 文化、社会生活各个方面。所有部门特别是各级领导干部必须 保持清醒的头脑，始终坚持党的 “ 一个中心、两个基本点”的 基本路线，始终重视社会主义精神文明建设，始终抓紧反对腐 败，加强党风建设和廉政建设，始终注意思想教育工作，并紧 密结合实际，切切实实地做出成效。 第五，“ 一国两制”成为解决祖国和平统一问题的基本政 策。由于历史和人为的一些原因，香港、澳门被外国强行长期 占据，祖国大陆与领土台湾多年处于分裂对峙状态。实现国家 的和平统一和全民族的伟大复兴，是包括台港澳同胞和海外侨 胞在内的全体中华儿女的共同愿望。我们党从中华民族的根本 利益出发，考虑到历史和现实因素，充分尊重和照顾台湾同 胞、港澳同胞的利益和要求，提出了 “ 一个国家，两种制度” ４ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的构想。这是把和平共处原则运用于解决国家统一问题的一大 创造，也为国际上解决类似问题提供了一个范例，是对马列主 义国家学说的重大发展。这一基本政策使中英、中葡政府间达 成了香港、澳门地区回归祖国的协议，也为解决台湾问题指明 了正确的道路。这一基本政策改变了大陆与台港澳同胞之间交 往的长期不正常状态，使各种人员往来日益密切，经济、文 化、科技交流合作不断发展。我们每个部门都应该认清这一有 利形势，认真研究和解决大陆与台港澳在各种交流、联系中出 现的问题，为进一步密切大陆与台港澳的关系多做工作，为实 现祖国统一多做贡献。 第六，邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论成为一 切工作的指导思想。十一届三中全会以来，邓小平同志结合新 的历史条件和时代特征，在亿万群众社会实践的基础上，总结 汲取历史的经验教训，坚持了马列主义、毛泽东思想的基本原 理，克服了对马列经典著作中某些结论的教条式理解，特别是 纠正了毛泽东同志晚年的严重失误，创造性地提出了一系列指 导改革开放、现代化建设的重大方针政策和思想观点，逐步形 成了建设有中国特色社会主义的理论。我们的改革开放和现代 化建设之所以取得如此辉煌的成就，我国人民的生活之所以有 如此明显的改善，我们的国家之所以在风云变幻的国际环境中 站稳脚跟，一句话，我们的党、国家和人民之所以有今天，都 是这一理论指引的结果。邓小平同志建设有中国特色社会主义 的理论是当代中国的马克思主义，是指引我们建设社会主义事 业的伟大旗帜，是实现民族振兴的强大精神支柱，是我国新的 历史时期的主要标志。党的十四大确立了邓小平同志建设有中 国特色社会主义的理论在全党的指导地位，并提出用这一理论 武装全党。这是十四大最重要的历史功绩之一。所有部门和个 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ３ ５ 人要想为社会作出贡献，在事业中有所作为，都必须深入学习 和贯彻这一理论，从中汲取智慧和力量。最近，《 邓小平文选》 第三卷已经出版，这是全党和全国人民政治生活中的一件大 事。中共中央作出了关于学习 《 邓小平文选》第三卷的决定， 江泽民总书记发表了重要讲话。我们一定要按照中央的要求， 认真学习，深刻领会，紧密结合统战工作的实际，切实贯彻。 以上几个问题大体构成了当今中国的时代画卷，是决定和 影响我们国家总体面貌和发展趋势的本质要素，也是了解和研 究当代中国问题的基本线索。任何一个党派、团体或个人，任 何一个方面的工作，在新时期的地位和作用如何，都必然同这 些问题密切相关。统一战线工作作为事关全局的一项重要工 作，必须从研究、把握这几个问题入手，找准位置，发挥优 势，在推动当代中国的全面进步中发挥积极作用。 （ 二） 新时期新形势向统一战线提出了新要求，而统一战线又以 其独特的优势和作用，推动新时期各项工作向前发展，显示出 其存在和发展的客观必然性。 第一，爱国统一战线是实现广泛团结，凝聚人心，完成新 时期总任务的基本保证。实现改革开放和现代化建设的各项任 务，建设有中国特色的社会主义，是一项宏伟而艰巨的历史使 命。完成这样的使命，必须依靠全党的团结，必须依靠广大工 人、农民、知识分子的团结，必须依靠国内各民族的团结，必 须依靠海内外中华儿女的共同奋斗。统一战线的本质就在于大 团结、大联合。新时期统一战线是由全体社会主义劳动者、拥 护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的 ４ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 联盟。这一联盟从总体上看包含了三个方面的内容：以建设有 中国特色社会主义为基础，实现大陆范围人民的团结；以拥护 祖国和平统一为基础，实现大陆同胞与台港澳同胞的团结；以 促进中华民族伟大复兴为基础，实现海内外全体中华儿女的团 结。有了这种空前广泛的联盟，我们就能够把一切共产党员和 非共产党员，马克思主义者和非马克思主义者，无神论者和宗 教信仰者，汉族群众和少数民族群众，国内同胞和海外侨胞， 总之，把一切可以团结的力量都团结起来，把全民族的意志和 智慧凝聚到实现四化、统一祖国、振兴中华的总目标上来。这 样，我们建设有中国特色社会主义的宏伟事业，就会获得取之 不尽的力量源泉；实现中华民族的伟大复兴，就会形成更加广 泛和坚实的社会基础。 第二，爱国统一战线是多党合作，参政议政，发扬社会主 义民主的有效形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合 的一大创造，是我国政治制度的一大特色。坚持和完善这一制 度，是我国社会主义民主政治建设的一大任务。各民主党派和 各界党外人士，积极参与改革开放和现代化建设中各项决策的 协商讨论和民主监督，可以促进决策的民主化和科学化，使我 们党少走弯路，少犯错误。从这个意义上说，统一战线中各党 派、各界党外人士参政议政作用发挥得越好，对于我们的事业 就越有帮助。统一战线中的民主监督是我国监督机制中不可或 缺的组成部分。这种民主监督首要的是民主党派和党外人士对 我们党的监督。在当前我国历史发展的重要时期，我们特别需 要统一战线中那种敢于仗义执言、据理力争的党外诤友，特别 需要把民主党派、党外人士的监督作用充分发挥出来。必须看 到，在我们的不少党员领导干部中，还严重地存在着听不得批 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ３ ７ 评意见，容不得民主监督的现象。切实解决这一问题，对于推 动社会主义民主政治建设，加强和改善共产党的领导，意义极 其重大而深远。 第三，爱国统一战线是协调关系，化解矛盾，维护社会稳 定的积极力量。新旧体制的交替，各种利益关系的调整，不可 避免地会产生一些新的矛盾。由于国际上局部地区民族、宗教 冲突的加剧，我国社会中的一些不稳定因素有可能被触发以致 激化。国际敌对势力颠覆社会主义的图谋一直没有停止。维护 社会稳定始终是我们必须高度重视的重大任务，也是统一战线 应该担负的一项重要工作。协调好统一战线内部各党派、各民 族、各团体以及各方面成员之间的关系，是巩固发展团结、稳 定、和谐的社会政治局面必不可少的重要环节。统一战线汇集 了各方面党外代表人士，他们在各自所联系的群众中往往具有 我们党不可替代的影响。同样的语言，由他们向自己代表的群 众说出来，有时比我们说更容易被接受；同样的工作，由他们 到自己代表的群众中去组织和开展，常常比我们去做效果更显 著。通过统一战线，协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛 盾，可以有效地消除各种不稳定因素，对实现我国社会长治久 安具有重要的作用。 第四，爱国统一战线是体察民情，反映民意，密切党同群 众联系的重要渠道。密切联系群众是我们党的优良传统。群众 路线是我们党的生命线。在建立社会主义市场经济体制条件 下，我们党能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，警惕 并随时克服一切脱离人民群众的倾向，这对能否巩固执政党地 位是一个严峻考验。密切联系群众，必须体察群众意愿，关心 群众疾苦，听取群众意见，解决群众困难。统一战线中各党 派、各团体、各界党外人士，联系各自的群众，代表各自群众 ４ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的利益，反映各自群众的要求。他们站在不同的角度想问题、 提意见，仁者见仁，智者见智，既有共识，也有歧异；既有正 确的意见和建议，也有不那么正确、甚至错误的看法。唯其如 此，才能真实、准确地反映社会现实。从这里，我们能够了解 到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上 来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评。这就有助于我 们党在研究形势时，更全面地掌握实际情况，做到胸中有数； 在制定政策时，更准确地体察群众的心理，做到符合民意；在 解决问题时，更切实地想群众之所想，急群众之所急，办群众 之所需。只有这样，我们才能不断赢得民心，真正获得广大群 众的拥护、支持，永远立于不败之地。 第五，爱国统一战线是安排人事，合作共事，加强国家政 权建设的必要途径。充分发挥参政党和党外人士在管理国家事 务和社会事务中的积极作用，是我国社会主义民主政治建设的 重要内容，是共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体 现，也是统一战线的一项传统工作。实践证明，搞好党外人事 安排，加强共产党员与党外人士的合作共事，有利于巩固和完 善人民民主专政的国家制度，有利于保证各方面人民群众广泛 行使当家做主的民主权利，有利于调动各种社会力量一起贯彻 中国共产党的方针政策。党外人士是我们国家各领域、各层次 干部队伍的重要来源之一。安排一批人，影响一大片。统一战 线的人事安排，是一项十分重要而复杂的工作。做好这项工 作，需要各级党政主要领导干部有全局观念和政治眼光，亲自 动手，仔细工作；需要有关部门高度重视，紧密配合；需要及 早发现人选，长期培养帮助。 第六，爱国统一战线是联络友谊，沟通感情，促进实现 “ 和平统一，一国两制”的桥梁纽带。对港澳恢复行使主权， 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ３ ９ 保持港澳的长期稳定繁荣，不仅需要中英、中葡政府间信守协 议，更有赖于港澳各阶层同胞与我们党和政府和衷共济。实现 海峡两岸的和平统一，必须贯彻 “ 寄希望于台湾当局，更寄希 望于台湾人民”的方针，需要海内外一切拥护祖国统一的仁人 志士的共同努力。和平统一祖国，必须发挥统一战线联系面广 的优势，依靠统一战线大团结、大联合的力量。统一前，必须 通过不断发展壮大爱国主义基础上的广泛团结，增进交流，联 络友谊，沟通感情，寻求共识，化解隔膜与障碍；统一后，在 两种社会制度并存的条件下，更需要依靠统一战线来广泛团结 意识形态不同、生活方式不同的人们，同心同德，携手奋进， 一起谱写振兴中华的新篇章。 以上几条，是新时期统一战线的基本社会职能，也是有中 国特色社会主义事业赋予统一战线的光荣使命。在新形势下， 统一战线仍然是我们党的一大法宝，其范围不是缩小了，而是 扩大了；对象不是减少了，而是增多了；任务不是减轻了，而 是加重了。一句话，统一战线不是可有可无，而是比过去任何 时候都更加重要。 （ 三） 在长期的统一战线工作实践中，我们党形成了优良的传 统，积累了丰富的经验。党的十一届三中全会以来，统一战线 工作在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导下，继 承传统，积极探索，又创造了一些适应新时期要求的重要原则 和方式方法。认真总结这些经验，对于做好新形势下的统战工 作，具有十分重要的意义。 第一，坚持平等相待，充分尊重统一战线中各党派、各民 ４ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 族、各团体及其广大成员。统一战线是各种社会政治力量在共 同目标基础上的自愿联合。统一战线中各方面成员，尽管人数 有多寡，历史有长短，但都代表和联系着各自的群众，各有自 己的社会历史作用，都享有在宪法范围内的组织独立、政治自 由和地位平等，都应该受到尊重。共产党处于领导地位，这种 领导主要靠正确的政治主张和自身的模范行动去实现，而不是 唯我独尊，盛气凌人，强制人家服从；更不是干涉、包办、代 替其他党派、团体的内部事务。只有坚持平等的原则，才能真 正互相尊重，实现真诚团结，共同前进。 第二，坚持民主协商，在协商过程中加强党的领导。民主 协商是实现党对统一战线领导的主要方式，是处理统一战线内 部关系的重要原则，也是统一战线开展工作和活动的主要方 法。通过民主协商，完善党的方针政策；通过民主协商，宣传 贯彻党的方针政策；通过民主协商，加强和改善党对统一战线 的领导。民主协商的要旨在于决策前的充分协商和讨论。民主 协商的特点是，尊重各方，照顾少数。在协商前，要认真做好 准备工作，使参加协商的各方面人士全面了解有关情况，并有 充分的时间进行考虑和酝酿。在协商中，要从善如流，凡是能 够采纳的意见都要采纳，不能采纳的要说明情况和原因。 第三，坚持求同存异，正确对待统一战线中的各种差异和 分歧。统一战线是同和异的矛盾统一体。有同无异，就没有必 要建立统一战线。有异无同，就建立不起统一战线。求同存 异，才能建立和发展统一战线。我们既要善于求同，又要正确 对待异。统一战线中，有各种不同性质的异，要具体分析，区 别对待。有的异无关宏旨，无碍大局，可以存而不论。有的 异，其是非长短还有待反复比较和实践检验，可以长期讨论。 有的异对改进工作、减少失误大有好处，与其说允许存在，毋 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ４ １ 宁说应当欢迎。有的异涉及重大是非、重大原则问题，要旗帜 鲜明地坚持正确的立场，做好思想引导工作。对严重危害国家 利益和社会稳定的错误行为，决不能迁就、妥协和退让，要进 行必要的斗争。 第四，坚持自我教育，不断提高统一战线成员的思想素 质。统一战线中的思想教育工作，有着光荣的传统，也曾受到 “ 左”的严重影响，应该认真总结经验和教训。坚持 “ 自己提 出问题，自己分析问题，自己解决问题”，“ 不打棍子，不扣帽 子，不抓辫子”的方针，是搞好统一战线思想教育的关键所 在。在新形势下，要继续提倡 “ 三自”、 “ 三不”，通过学习与 讨论、交流与恳谈、批评与自我批评，不断深化自我教育。要 提倡统一战线广大成员认真学习政治理论，学习方针政策，提 高自身素质，增强参政议政的能力。 第五，坚持真诚服务，切实帮助党外人士解决实际问题。 在实际生活中，民主党派和党外人士确有许多困难需要我们帮 助解决。我们是执政党，是领导部门或工作机关，许多问题解 决起来比他们容易。统一战线工作的一个重要内容，就是为党 外人士搞好服务。这是我们党全心全意为人民服务的宗旨在统 一战线中的具体体现，是统一战线历来的方针，也是新形势下 统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。办实事是统战工作 的方法，办实事就是工作。我们要进一步树立服务观念，尽心 竭力地为党外人士解决实际问题，努力为他们排忧解难，为他 们施展才华、发表意见创造条件，一句话，要使统一战线工作 部门成为党外人士之家。 第六，坚持广交朋友，注重做好党外代表人物工作。善于 交党外朋友，通过社会各界代表人士扩大影响，开展工作，这 是统战工作行之有效的一条基本经验。要广交党外朋友，对不 ４ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 同资历、不同职业、不同年龄、不同性格的党外人士，都要满 腔热情，建立起友谊。要深交党外朋友，要平等待人，坦诚相 见，持之以恒，做到胆肝相照，荣辱与共。广交深交党外朋 友，心要热，腿要勤，言必信，行必果，以自己的道德风范赢 得党外朋友的信任。要确定范围，建立名单，分工负责，形成 制度。 第七，坚持群众路线，依靠社会各方面力量做好统战工 作。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，统战工作范围 不断扩大，成员、任务和工作内容也发生了新的变化。必须改 变统战系统的封闭状况，进一步克服行政化倾向。必须依靠党 的各级组织和广大党员，依靠行政、经济等有关部门，依靠各 人民团体和社会组织，依靠机关、企业、学校、乡镇、街道等 单位，共同开展工作。必须把统一战线工作融于改革开放之 中，使统战工作同各项实际工作有机结合起来。 第八，坚持抓紧抓细，把各项统战工作落到实处。统战工 作的大政方针是由中央统一制定的，各地的任务主要是结合本 地实际情况，狠抓方针政策的落实。我们工作的成效如何，常 常取决于这种落实的情况。统战工作有许多事务性工作，政策 性、时间性很强，必须抓紧、抓细、抓具体。粗枝大叶，往往 会出现纰漏，造成严重的后果。统战部门工作涉及面宽，任务 繁重，必须实行分工负责制。什么工作由什么人去做，什么时 间做到什么程度，都必须明确具体，件件有着落。这样便于督 促检查，使工作好坏分明、奖惩分明。抓紧抓实，既是工作方 法，又是工作作风，也是完成统战工作任务的保证。 这些重要原则和方针方法的概括，未必准，也未必全，目 的是希望大家重视探讨、总结新时期的新经验。时代在前进， 事物在变化，统战工作的思路和方法也应当随之而调整。我完 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ４ ３ 全相信，只要我们不断总结，不断创新，统战工作的经验就会 不断丰富，不断发展。 （ 四） 加强党对统一战线工作的领导，是我们党的优良传统，是 充分发挥统一战线作用的根本保证。要在各级党委的领导下， 通过多方面的工作，努力形成全党重视统战工作的局面。 第一，要把统战工作列入重要议事日程。各级党委要从战 略高度充分认识新形势下统一战线工作的重要地位和作用，纠 正把统战工作和经济工作割裂开来的片面认识，克服把统战工 作看作是软任务、可有可无的错误观点。要把有没有统战观 念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作，作为衡量主要领导 干部政治素养、工作水平的一个重要标准。党委每年要认真讨 论几次统战工作，及时研究解决一些重大问题。分管统战工作 的领导同志，要同统战部门保持密切联系，深入实际，指导工 作。党政主要领导要亲自做统战工作，深交一些党外朋友。要 充分发挥大众传播媒介和党校、社会主义学院等院校的作用， 在全党和全社会广泛深入地进行统一战线理论、方针、政策的 宣传教育。 第二，要切实注意统一战线有关部门的分工协作。统一战 线工作包括着党派工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教 工作、非公有制经济代表人士工作、台港澳及海外侨胞工作 等，涉及到政治、经济、文化和社会生活各个领域，分布在各 个地区、部门和单位。面宽线长既是它的特点，又是它的难 点。这就决定了开展统战工作，必须加强党委的统一领导，加 强各部门之间的分工协作。对重大问题，党委和政府领导要出 ４ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 面协调。对交叉性任务，各有关部门要注意及时互通情况，交 流看法，协同动作。要保持政策口径的一致性，避免政出多 门、各行其是或扯皮推诿的现象。近年来一些地方设立统战工 作领导小组或联席会议，由党委主要负责同志主持，吸收有关 部门参加，指导和协调本地区的统战工作，实际效果很好，可 以总结推广。各级党委统战部，是帮助党委了解情况、掌握政 策、协调关系、安排人事的职能部门，要充分发挥作用，主动 同各有关部门密切合作。 第三，要认真研究统一战线工作面临的新情况和新问题。 新时期的统一战线工作既不同于战争年代，也不同于建国初 期，更不同于后来 “ 左”的思想泛滥的时候，出现了许多新变 化。我们要重视继承和发扬统战工作的优良传统，更要注重探 索新形势下统战工作面临的新问题。要重视已有方针政策的贯 彻执行，更要根据实践的发展，对这些方针政策进行调整和完 善。要着力研究总结用邓小平同志统一战线理论指导实际工作 形成的新经验、新成果。要着力研究统一战线工作如何适应建 立社会主义市场经济体制的新形势、新要求。调查研究要塌下 心来，深入实际，深入群众，不能浅尝辄止。要解放思想，实 事求是，大胆创新，不能囿于固有的思维方式。要集中时间， 集中精力，力争在重点、难点问题上有新突破。各级党委要加 强对调查研究的指导，统战部门的负责同志要亲自动手，力争 每年形成一两篇有分量的调研报告。 第四，要努力搞好统一战线工作部门和队伍的建设。统一 战线工作部门的机构改革，要服从党和国家机构改革的总体部 署和要求，又要有利于加强统一战线工作。从目前各地机构改 革试点工作的情况看，县级统战部一般应保留，高等院校和企 事业单位也应该视统战任务的情况设立统一战线工作机构或明 在全国统战工作会议上的讲话 ４ ４ ５ 确专人负责。中央关于各级统战部长应担任同级政协领导职 务，地方各级统战部长的任命、调动要征求上级统战部意见等 规定，要认真贯彻执行。要挑选一批德才兼备、年富力强的同 志担任统战部门的领导干部，并保持相对稳定。广大统一战线 工作干部要认真学习邓小平同志有关统一战线的理论，学习社 会主义市场经济知识，不断提高思想素质和业务水平，以适应 新时期统战工作的需要。 同志们！邓小平同志视察南方发表重要谈话和十四大召开 之后，广大统战干部在以江泽民同志为核心的党中央领导下， 解放思想，积极开拓，埋头苦干，努力工作，取得了很大成 绩。在此，我代表党中央向在统一战线部门工作的同志们表示 敬意和问候！希望同志们坚定信心，再接再厉，团结一致，继 续奋斗，不断取得统战工作的新成就，为建设有中国特色社会 主义做出更大贡献。 ４ ４ ６  高度重视民族工作和宗教工作  （ 一九九三年十一月七日） 江 泽 民 民族问题是关系我们的国家统一、社会稳定、边防巩固、 建设成功的大问题。东欧剧变、苏联解体的教训再一次说明， 在社会主义条件下，正确处理民族问题是一个带根本性的问 题，加强民族团结是一个需要长期努力的重要任务。 现在，世界上不少国家和地区的民族矛盾和宗教纷争十分 突出，频频引发流血冲突和局部战争，动乱不断。国际敌对势 力把民族问题和宗教问题，作为对社会主义国家实行 “ 西化” 和 “ 分化”的突破口。这很值得我们注意和警惕。我国民族、 宗教方面总的情况是好的。民族关系是和睦的，民族团结是巩 固的，宗教界也是稳定的。这充分说明，我们中华民族是有强 大凝聚力的，我们党的民族政策和宗教政策是正确的，我们的 民族工作和宗教工作是卓有成效的。 当然也要看到，我们的民族工作、宗教工作中还存在一些 问题，有的还相当严峻。在民族工作方面，在一些地区，民族 分裂主义势力有所抬头，境外国外敌对势力挑拨我们各民族的 关系，煽动民族情绪，加紧进行政治渗透和分裂活动，威胁着 这些民族地区的团结稳定和经济建设。在宗教工作方面，一些  这是江泽民同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。 高度重视民族工作和宗教工作 ４ ４ ７ 地方滥建、扩建寺观教堂，频繁进行大型宗教活动，信教群众 的宗教负担加重，有的地区竟达到年纯收入的百分之二十。利 用宗教干涉行政、司法、教育、婚姻和群众生产、生活的现象 时有发生，有的地方甚至恢复了早已被废除的宗教封建特权和 压迫剥削制度。有的地方教派纷争，发生流血事件。特别值得 注意的是，国外敌对势力加紧利用宗教进行渗透活动，扶植地 下势力，建立非法组织，同爱国宗教团体争夺寺观教堂的领导 权。此外，有的地方也还存在侵犯公民宗教信仰自由权利和宗 教团体合法权益的现象。 发生以上问题的原因是多方面的。解决这些问题的关键 是，我们的认识必须统一，态度必须明确，工作必须加强。我 们有些领导干部对民族工作、宗教工作中出现的问题麻木不 仁，官僚主义严重，有的甚至参与闹民族纠纷，助长宗教活 动。这种现象是不能允许的，必须坚决纠正。 民族、宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期 性、复杂性和重要性，高度重视民族工作和宗教工作，对当前 存在问题的潜在危险性，要十分警觉，切不可掉以轻心。当 然，也不要把问题看得过分严重，以致草木皆兵，惊慌失措。 邓小平同志指出： “ 改革，现代科学技术，加上我们讲政治， 威力就大多了。到什么时候都得讲政治”。这一点很重要。居 安思危，有政治观念，才能头脑清醒，才能站得高看得远，才 能在千头万绪的日常事务中不迷失方向。 在民族问题上我想强调三句话：一是继续巩固和发展社会 主义的民族关系，二是坚持和完善民族区域自治制度，三是加 快民族地区的经济发展和社会进步。 我们是一个统一的多民族的社会主义国家，在民族平等的 基础上加强民族团结和祖国统一，是各族人民根本利益之所 ４ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 在。如果国家不统一，民族不团结，就没有社会的稳定，就无 法集中力量进行经济建设，各民族也就不可能实现共同发展。 中华民族经历了几千年交融的过程，各族人民在彼此交往特别 是近百年反对共同敌人的斗争中，发展了休戚与共、相互依存 的亲密关系，各民族同呼吸，共命运，心连心，谁也离不开 谁。在新的历史时期，我们要不断加强各民族人民的平等、互 助、团结、合作，促进共同繁荣。唯有这样，国家的统一才能 稳固，中华民族才能振兴，建设有中国特色社会主义的宏伟目 标才能顺利实现。对于破坏民族关系、民族团结和社会稳定的 突发性事件，必须及时采取措施，坚决消弭在萌芽状态，绝不 能姑息迁就，犹豫不决。同时，必须掌握好政策，严格区分和 正确处理两类不同性质的矛盾。应该看到，民族和宗教问题中 的矛盾，大量是属于人民内部矛盾。一定要做好人民内部矛盾 的疏导工作，即使出了点乱子，也要始终立足于信任、争取、 团结最大多数群众，以利于坚决、准确地孤立和打击极少数敌 对分子。对于各民族中的违法犯罪分子，都应当依法惩处。我 们要在实践中不断总结经验教训，增长处理民族问题和宗教问 题的才干，见微知著，未雨绸缪，从容应对。 民族区域自治，是我们党正确处理民族问题的一项基本政 策和国家的一项基本政治制度。它既能保证少数民族在自己的 聚居区内实现当家作主的权利，又能保证国家的统一和中华民 族的团结，以共同建设社会主义。经过几十年的考验，证明了 这项制度是适合我国国情的，具有强大的生命力。要坚持和完 善民族区域自治制度，当前的关键，是要全面贯彻 《 民族区域 自治法》，建立和健全同实施 《 民族区域自治法》配套的法规 体系和监督机制，使民族区域自治在建设有中国特色的社会主 义事业中更好地发挥作用。明年是 《 民族区域自治法》颁布十 高度重视民族工作和宗教工作 ４ ４ ９ 周年，要对自治法的贯彻执行情况进行一次检查和总结。必须 继续大力培养民族干部，并在各族干部中加强马克思主义民族 观的教育。 加快少数民族地区经济发展和社会进步，对于增强民族团 结，促进全国的现代化建设，具有极为重要的意义。民族地区 存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展经济来解决。所以，我 们处理民族地区的各种问题，都必须牢牢掌握经济建设这个中 心。要千方百计地加快民族地区经济的发展，逐步缩小民族之 间的发展差距，逐步实现各民族共同繁荣。我国民族之间在经 济和社会发展上存在的差距，是历史遗留下来的。在发展社会 主义市场经济过程中，少数民族地区由于原有基础薄弱，在一 段时期内，同发达地区的发展差距还可能有拉大的趋势。这个 问题应引起我们的注意，要加强研究，提出对策。邓小平同志 多次指出：走社会主义道路就是要通过一部分地区和一部分人 先富起来，使全国各族人民逐步实现共同富裕，如果只是一部 分地区一部分人富，而大部分地区大部分人仍然贫穷落后，那 就不是社会主义。缩小发展差距要有一个过程，要经过长期的 努力，不可能一蹴而就。为了加快少数民族地区的经济和社会 发展，党中央、国务院已经采取了一些措施。我们要通过政策 调节，加强国家对民族地区的扶持和帮助。国家在少数民族地 区建设的各种项目，都必须与当地少数民族的发展、繁荣结合 起来。同时，经济发达地区要加强对口支援，积极有效地帮助 少数民族地区发展经济和文化。少数民族地区要自力更生，发 挥自己的优势。要通过共同努力使发展差距逐步缩小，最终达 到共同富裕。 在宗教问题上我也想强调三句话：一是全面、正确地贯彻 执行党的宗教政策，二是依法加强对宗教事务的管理，三是积 ４ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 极引导宗教与社会主义社会相适应。 尊重和保护宗教信仰自由，是我们党和国家的一项基本政 策。它包括保护人们信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由两个 方面。信教与不信教都是公民的权利，要坚决反对和纠正任何 歧视信教群众和歧视不信教群众的行为。我们不能用行政力量 去消灭宗教，也不能用行政力量去发展宗教。我们实行宗教信 仰自由政策，就是要把信教和不信教的人，信这种教或那种教 的人都团结起来，大家和睦相处，彼此尊重，把意志和力量集 中到建设有中国特色的社会主义事业上来。决不允许在信教和 不信教、信这种教和信那种教、信这一教派和信那一教派的人 民之间制造纠纷，甚至挑动斗争，损害人民的团结。如果发现 这样的事情，要进行教育、批评，坚决加以制止。共产党员在 工作中要执行宗教信仰自由政策，但党员信仰宗教是党的纪律 所不允许的。共产党员应该牢固树立马克思主义宗教观，不但 自己不信教，还有义务宣传无神论，帮助群众提高觉悟。对那 些参与信教活动的党员，要耐心进行教育，使他们逐步摆脱宗 教束缚。对那些利用宗教谋取私利，甚至支持、策划违法活动 的党员，一定要按照党纪国法严肃处理。 政府有关部门依法对宗教事务进行管理，这项工作必须加 强，而绝不能削弱，更不能放弃管理。宗教活动必须在宪法、 法律范围内进行。政府依照法律、法规和政策对宗教事务进行 管理和监督，这同宗教信仰自由政策不但不矛盾，而且正是为 了更好地贯彻这一政策，保护正常的宗教活动和宗教界的合法 权益。对正常的宗教活动加以保护，对利用宗教进行的违法犯 罪活动加以制止和打击，这是同一个问题的两个方面，不能把 它们对立起来。不要一讲贯彻宗教信仰自由政策，就对宗教活 动采取不负责任、放任自流的态度，甚至对利用宗教进行的违 高度重视民族工作和宗教工作 ４ ５ １ 法活动也视而不见；也不要一讲加强对宗教事务的管理，就又 不分是正常宗教活动还是非法活动，一概加以限制。 贯彻党的宗教信仰自由政策也好，依法加强对宗教事务的 管理也好，目的都是要引导宗教与社会主义社会相适应。宗教 是一种历史现象，在社会主义社会中将长期存在，如果宗教与 社会主义社会不相适应，就会发生冲突。这种适应，并不要求 宗教信徒放弃有神论的思想和宗教信仰，而是要求他们在政治 上热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导；同时， 改革不适应社会主义的宗教制度和宗教教条，利用宗教教义、 宗教教规和宗教道德中的某些积极因素为社会主义服务。我国 过去进行的宗教制度改革，在天主教、基督教方面革掉帝国主 义的操纵和控制，实行独立自主、自办教会，在佛教和伊斯兰 教方面革掉封建剥削和压迫制度，是完全必要的和正确的，使 我国宗教界迈出了与社会主义社会相适应的重要一步。宗教界 应当在这个基础上，适应社会主义现代化建设的新形势新任 务，继续前进，而不能倒退。只有社会主义才能救中国和发展 中国，这是全国人民的共识。广大宗教信徒是拥护社会主义制 度的，同全国人民在根本利益上是一致的，这是宗教能够与社 会主义社会相适应的政治基础。应该相信，我们共产党人有办 法、有能力，引导爱国宗教团体和广大宗教信徒把爱教与爱国 结合起来，把宗教活动纳入宪法和法律的范围，做到同社会主 义社会相适应。 ４ ５ ２  中共中央关于建立社会主义 市场经济体制若干问题的决定 （ 中国共产党第十四届中央委员会第三次 全体会议一九九三年十一月十四日通过） 为贯彻落实党的第十四次全国代表大会提出的经济体制改 革的任务，加快改革开放和社会主义现代化建设步伐，十四届 中央委员会第三次全体会议讨论了关于建立社会主义市场经济 体制的若干重大问题，并作出如下决定。 一、我国经济体制改革面临 的新形势和新任务 （ １ ）在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导 下，经过十多年改革，我国经济体制发生了巨大变化。以公有 制为主体的多种经济成分共同发展的格局初步形成，农村经济 体制改革不断深入，国有企业经营机制正在转换，市场在资源 配置中的作用迅速扩大，对外经济技术交流与合作广泛展开， 计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。改革解放和 发展了社会生产力，推动我国经济建设、人民生活和综合国力 上了一个大台阶。在国际风云急剧变幻的情况下，中国的社会 主义制度显示了强大的生命力。改革开放是党和人民在认真总 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ５ ３ 结历史经验的基础上，作出的符合社会经济发展规律的战略决 策，是我国实现现代化的必由之路。 以邓小平同志一九九二年年初重要谈话和党的十四大为标 志，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶 段。十四大明确提出的建立社会主义市场经济体制，这是建设 有中国特色社会主义理论的重要组成部分，对于我国现代化建 设事业具有重大而深远的意义。在本世纪末初步建立起新的经 济体制，是全党和全国各族人民在新时期的伟大历史任务。 （ ２ ）社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在 一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏 观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚 持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转 换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权 责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一 开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市 场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职 能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经 济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平 的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同 富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同 我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这些 主要环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成社会主义市 场经济体制的基本框架。必须围绕这些主要环节，建立相应的 法律体系，采取切实措施，积极而有步骤地全面推进改革，促 进社会生产力的发展。 （ ３ ）建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性 事业，需要解决许多极其复杂的问题。十五年来，我们已经走 ４ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 出一条卓有成效的改革之路，积累了丰富经验。实践证明，毫 不动摇地坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，坚 持党在社会主义初级阶段的基本路线，我们就能够经受各种考 验，顺利实现改革开放和现代化建设的宏伟目标。 在建立社会主义市场经济体制的进程中，我们应当在党的 基本理论和基本路线指引下，始终坚持以是否有利于发展社会 主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国 力，是否有利于提高人民的生活水平，作为决定各项改革措施 取舍和检验其得失的根本标准，注意把握好以下几点： ———解放思想，实事求是。要转变计划经济的传统观念， 提倡积极探索，敢于试验。既继承优良传统，又勇于突破陈 规，从中国国情出发，借鉴世界各国包括资本主义发达国家一 切反映社会化生产和市场经济一般规律的经验。要警惕右，主 要是防止 “ 左”。 ———以经济建设为中心，改革开放、经济发展和社会稳定 相互促进，相互统一。发展是硬道理。只有抓住有利时机，深 化改革，扩大开放，加快发展，才能巩固安定团结的政治局 面。只有坚持四项基本原则，坚持两手抓，保持社会政治稳 定，才能有力地保证改革开放和经济发展的顺利推进。在积极 发展经济和改革开放的过程中，注意稳妥，避免大的损失和社 会震动。 ———尊重群众首创精神，重视群众切身利益。及时总结群 众创造出来的实践经验，尊重群众意愿，把群众的积极性引导 好、保护好、发挥好。在深化改革和发展经济的过程中，妥善 处理积累和消费、全局和局部、长期利益和近期利益的关系， 不断提高群众生活水平，使改革赢得广泛而深厚的群众基础。 ———整体推进和重点突破相结合。改革从农村起步逐渐向 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ５ ５ 城市拓展，实现城乡改革结合，微观改革与宏观改革相配套， 对内搞活和对外开放紧密联系、相互促进，是符合中国国情的 正确决策。重大的改革举措，根据不同情况，有的先制订方 案，在经济体制的相关方面配套展开；有的先在局部试验，取 得经验后再推广。既注意改革的循序渐进，又不失时机地在重 要环节取得突破，带动改革全局。 二、转换国有企业经营机制， 建立现代企业制度 （ ４ ）以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济 体制的基础。十几年来，采取扩大国有企业经营自主权、改革 经营方式等措施，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初 步基础。继续深化企业改革，必须解决深层次矛盾，着力进行 企业制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主 义制度的优越性。 建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必 然要求，是我国国有企业改革的方向。其基本特征，一是产权 关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括 国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事 权利、承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财 产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产 保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者 的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。企业破 产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。 四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经 济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在 ４ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。五 是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经 营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。 所有企业都要向这个方向努力。 （ ５ ）建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，必须积累 经验，创造条件，逐步推进。当前，要继续贯彻 《 全民所有制 工业企业法》和 《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》， 把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。加强国有企业 财产的监督管理，实现企业国有资产保值增值。加快转换国有 企业经营机制和企业组织结构调整的步伐。坚决制止向企业乱 集资、乱摊派、乱收费。减轻企业办社会的负担。有步骤地清 产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人 财产占用量。从各方面为国有企业稳步地向现代企业制度转变 创造条件。 （ ６ ）国有大中型企业是国民经济的支柱，推行现代企业制 度，对于提高经营管理水平和竞争能力，更好地发挥主导作 用，具有重要意义。现代企业按照财产构成可以有多种组织形 式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。 规范的公司，能够有效地实现出资者所有权与企业法人财产权 的分离，有利于政企分开、转换经营机制，企业摆脱对行政机 关的依赖，国家解除对企业承担的无限责任；也有利于筹集资 金、分散风险。公司可以有不同的类型。具备条件的国有大中 型企业，单一投资主体的可依法改组为独资公司，多个投资主 体的可依法改组为有限责任公司或股份有限公司。上市的股份 有限公司，只能是少数，必须经过严格审定。国有股权在公司 中占有多少份额比较合适，可按不同产业和股权分散程度区别 处理。生产某些特殊产品的公司和军工企业应由国家独资经 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ５ ７ 营，支柱产业和基础产业中的骨干企业，国家要控股并吸收非 国有资金入股，以扩大国有经济的主导作用和影响范围。实行 公司制不是简单更换名称，也不是单纯为了筹集资金，而要着 重于转换机制。要通过试点，逐步推行，绝不能搞形式主义， 一哄而起。要防止把不具备条件的企业硬行改为公司。现有公 司要按规范的要求加以整顿。 按照现代企业制度的要求，现有全国性行业总公司要逐步 改组为控股公司。发展一批以公有制为主体，以产权联结为主 要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构 调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞 争能力等方面的重要作用。 一般小型国有企业，有的可以实行承包经营、租赁经营， 有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人。出售 企业和股权的收入，由国家转投于急需发展的产业。 （ ７ ）改革和完善企业领导体制和组织管理制度。坚持和完 善厂长 （ 经理）负责制，保证厂长 （ 经理）依法行使职权。实 行公司制的企业，要按照有关法规建立内部组织机构。企业中 的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的 贯彻执行。全心全意依靠工人阶级。工会与职工代表大会要组 织职工参加企业的民主管理，维护职工的合法权益。要加强职 工队伍建设，造就企业家队伍。形成企业内部权责分明、团结 合作、相互制约的机制，调动各方面的积极性。企业要按照市 场经济的要求，完善和严格内部经营管理，严肃劳动纪律，加 强技术开发、质量管理以及营销、财务和信息工作，提高决策 水平、企业素质和经济效益。加强企业文化建设，培育优良的 职业道德，树立敬业爱厂、遵法守信、开拓创新的精神。 （ ８ ）加强企业中的国有资产管理。对国有资产实行国家统 ４ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。按照政府的社 会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索 国有资产管理和经营的合理形式和途径。加强中央和省、自治 区、直辖市两级政府专司国有资产管理的机构。当前国有资产 管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。有关部门对 其分工监管的企业国有资产要负起监督职责，根据需要可派出 监事会，对企业的国有资产保值增值实行监督。严禁将国有资 产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。要健全制度，从 各方面堵塞漏洞，确保国有资产及其权益不受侵犯。 （ ９ ）坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方 针。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、 私营、外资经济发展，并依法加强管理。随着产权的流动和重 组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所 有结构。就全国来说，公有制在国民经济中应占主体地位，有 的地方、有的产业可以有所差别。公有制的主体地位主要体现 在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势，国有经济控 制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面。公有制经 济特别是国有经济，要积极参与市场竞争，在市场竞争中壮大 和发展。国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条 件，对各类企业一视同仁。现有城镇集体企业，也要理顺产权 关系，区别不同情况可改组为股份合作制企业或合伙企业。有 条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的， 也可以组建为股份有限公司或企业集团。 三、培育和发展市场体系 （ １０ ）发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ５ ９ 育和发展市场体系。当前要着重发展生产要素市场，规范市场 行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造 平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。 （ １１ ）推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制。 现在大部分商品价格已经放开，但少数生产资料价格双轨制仍 然存在，生产要素价格的市场化程度还比较低，价格形成和调 节机制还不健全。深化价格改革的主要任务是：在保持价格总 水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务的价格，调顺 少数由政府定价的商品和服务的价格；尽快取消生产资料价格 双轨制；加速生产要素价格市场化进程；建立和完善少数关系 国计民生的重要商品的储备制度，平抑市场价格。 （ １２ ）改革现有商品流通体系，进一步发展商品市场。在 重要商品的产地、销地或集散地，建立大宗农产品、工业消费 品和生产资料的批发市场。严格规范少数商品期货市场试点。 国有流通企业要转换经营机制，积极参与市场竞争，提高经济 效益，并在完善和发展批发市场中发挥主导作用。根据商品流 通的需要，构造大中小相结合、各种经济形式和经营方式并 存、功能完备的商品市场网络，推动流通现代化。 （ １３ ）当前培育市场体系的重点是，发展金融市场、劳动 力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。 发展和完善以银行融资为主的金融市场。资本市场要积极 稳妥地发展债券、股票融资。建立发债机构和债券信用评级制 度，促进债券市场健康发展。规范股票的发行和上市，并逐步 扩大规模。货币市场要发展规范的银行同业拆借和票据贴现， 中央银行开展国债买卖。坚决制止和纠正违法违章的集资、拆 借等融资活动。 改革劳动制度，逐步形成劳动力市场。我国劳动力充裕是 ４ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 经济发展的优势，同时也存在着就业的压力，要把开发利用和 合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。广开就业门 路，更多地吸纳城镇劳动力就业。鼓励和引导农村剩余劳动力 逐步向非农产业转移和地区间的有序流动。发展多种就业形 式，运用经济手段调节就业结构，形成用人单位和劳动者双向 选择、合理流动的就业机制。 规范和发展房地产市场。我国地少人多，必须十分珍惜和 合理使用土地资源，加强土地管理。切实保护耕地，严格控制 农业用地转为非农业用地。国家垄断城镇土地一级市场。实行 土地使用权有偿有限期出让制度，对商业性用地使用权的出 让，要改变协议批租方式，实行招标、拍卖。同时加强土地二 级市场的管理，建立正常的土地使用权价格的市场形成机制。 通过开征和调整房地产税费等措施，防止在房地产交易中获取 暴利和国家收益的流失。控制高档房屋和高消费游乐设施的过 快增长。加快城镇住房制度改革，控制住房用地价格，促进住 房商品化和住房建设的发展。 进一步发展技术、信息市场。引入竞争机制，保护知识产 权，实行技术成果有偿转让，实现技术产品和信息商品化、产 业化。 （ １４ ）发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监 督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证 和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产 和资信评估机构等。发挥行业协会、商会等组织的作用。中介 组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机 制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理 和监督。 （ １５ ）改善和加强对市场的管理和监督。建立正常的市场 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ６ １ 进入、市场竞争和市场交易秩序，保证公平交易，平等竞争， 保护经营者和消费者的合法权益。坚决依法惩处生产和销售假 冒伪劣产品、欺行霸市等违法行为。提高市场交易的公开化程 度，建立有权威的市场执法和监督机构，加强对市场的管理， 发挥社会舆论对市场的监督作用。 四、转变政府职能，建立健全 宏观经济调控体系 （ １６ ）转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市 场经济体制的迫切要求。政府管理经济的职能，主要是制订和 执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展 环境。同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞 争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然 资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国 家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段、法律手段和必 要的行 政 手 段管理国民经济， 不直接干预企业的生产经营 活动。 目前各级政府普遍存在机构臃肿，人浮于事，职能交叉， 效率低下的问题，严重障碍企业经营机制的转换和新体制的建 立进程，要按照政企分开，精简、统一、效能的原则，继续并 尽早完成政府机构改革。政府经济管理部门要转变职能，专业 经济部门要逐步减少，综合经济部门要做好综合协调工作，同 时加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的 社会秩序。 （ １７ ）社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。宏 观调控的主要任务是：保持经济总量的基本平衡，促进经济结 ４ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全 面进步。宏观调控主要采取经济办法，近期要在财税、金融、 投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐，建立计划、金融、 财政之间相互配合和制约的机制，加强对经济运行的综合协 调。计划提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要配 套实施的经济政策；中央银行以稳定币值为首要目标，调节货 币供应总量，并保持国际收支平衡；财政运用预算和税收手 段，着重调节经济结构和社会分配。运用货币政策与财政政 策，调节社会总需求与总供给的基本平衡，并与产业政策相配 合，促进国民经济和社会的协调发展。 （ １８ ）积极推进财税体制改革。近期改革的重点，一是把 现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的 分税制，建立中央税收和地方税收体系。维护国家权益和实施 宏观调控所必需的税种列为中央税；同经济发展直接相关的主 要税种列为共享税；充实地方税税种，增加地方税收入。通过 发展经济，提高效益，扩大财源，逐步提高财政收入在国民生 产总值中的比重，合理确定中央财政收入和地方财政收入的比 例。实行中央财政对地方的返还和转移支付的制度，以调节分 配结构和地区结构，特别是扶持经济不发达地区的发展和老工 业基地的改造。二是按照统一税法、公平税负、简化税制和合 理分权的原则，改革和完善税收制度。推行以增值税为主体的 流转税制度，对少数商品征收消费税，对大部分非商品经营继 续征收营业税。在降低国有企业所得税税率，取消能源交通重 点建设基金和预算调节基金的基础上，企业依法纳税，理顺国 家和国有企业的利润分配关系。统一企业所得税和个人所得 税，规范税率，扩大税基。开征和调整某些税种，清理税收减 免，严格税收征管，堵塞税收流失。三是改进和规范复式预算 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ６ ３ 制度。建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可以根据需 要建立社会保障预算和其他预算。要严格控制财政赤字。中央 财政赤字不再向银行透支，而靠发行长短期国债解决。统一管 理政府的国内外债务。 （ １９ ）加快金融体制改革。中国人民银行作为中央银行， 在国务院领导下独立执行货币政策，从主要依靠信贷规模管 理，转变为运用存款准备金率、中央银行贷款利率和公开市场 业务等手段，调控货币供应量，保持币值稳定；监管各类金融 机构，维护金融秩序，不再对非金融机构办理业务。银行业与 证券业实行分业管理。组建货币政策委员会，及时调整货币和 信贷政策。按照货币在全国范围流通和需要集中统一调节的要 求，中国人民银行的分支机构为总行的派出机构，应积极创造 条件跨行政区设置。 建立政策性银行，实行政策性业务与商业性业务分离。组 建国家开发银行和进出口信贷银行，改组中国农业银行，承担 严格界定的政策性业务。 发展商业性银行。现有的专业银行要逐步转变为商业银 行，并根据需要有步骤地组建农村合作银行和城市合作银行。 商业银行要实行资产负债比例管理和风险管理。规范与发展非 银行金融机构。 中央银行按照资金供求状况及时调整基准利率，并允许商 业银行存贷款利率在规定幅度内自由浮动。改革外汇管理体 制，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的 外汇市场。逐步使人民币成为可兑换的货币。 实现银行系统计算机网络化，扩大商业汇票和支票等结算 工具的使用面，严格结算纪律，提高结算效率，积极推行信用 卡，减少现金流通量。 ４ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ ２０ ）深化投资体制改革。逐步建立法人投资和银行信贷 的风险责任。竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所 需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏。用项目登记备案制代 替现行的行政审批制，把这方面的投融资活动推向市场，国家 用产业政策予以引导。基础性项目建设要鼓励和吸引各方投资 参与。地方政府负责地区性的基础设施建设。国家重大建设项 目，按照统一规划，由国家开发银行等政策性银行，通过财政 投融资和金融债券等渠道筹资，采取控股、参股和政策性优惠 贷款等多种形式进行；企业法人对筹划、筹资、建设直至生产 经营、归还贷款本息以及资产保值增值全过程负责。社会公益 性项目建设，要广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权 划分，由政府通过财政统筹安排。 （ ２１ ）加快计划体制改革，进一步转变计划管理职能。国 家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性的计划。计划工 作的任务，是合理确定国民经济和社会发展的战略、宏观调控 目标和产业政策，搞好经济预测，规划重大经济结构、生产力 布局、国土整治和重点建设。计划工作要突出宏观性、战略 性、政策性，把重点放到中长期计划上，综合协调宏观经济政 策和经济杠杆的运用。建立新的国民经济核算体系，完善宏观 经济监测预警系统。 （ ２２ ）合理划分中央与地方经济管理权限，发 挥 中 央 和 地方两个积极性。宏观经济调控权，包括货币的发行、基准 利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等，必须集 中在中央。这是保证经济总量平衡、经济结构优化和全国市 场统一的需要。我国国家大，人口多，必须赋予省、自治区 和直辖市必要的权力，使其能够按照国家法律、法规和宏观 政策，制订地区性的法规、政策和规划；通过地方税收和预 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ６ ５ 算，调节本地区的经济活动；充分运用地方资源，促进本地 区的经济和社会发展。 五、建立合理的个人收入分配和社会保障制度 （ ２３ ）个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配 方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。劳动者的 个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多 得，合理拉开差距。坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳 动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐 步实现共同富裕。 （ ２４ ）建立适应企业、事业单位和行政机关各自特点的工 资制度与正常的工资增长机制。国有企业在职工工资总额增长 率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业 劳动生产率增长的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关 政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式。行政机关实行 国家公务员制度，公务员的工资由国家根据经济发展状况并参 照企业平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长 机制。事业单位实行不同的工资制度和分配方式，有条件的可 以实行企业工资制度。国家制订最低工资标准，各类企事业单 位必须严格执行。积极推进个人收入的货币化和规范化。 （ ２５ ）国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产， 鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参 与收益分配。逐步建立个人收入应税申报制度，依法强化征管 个人所得税，适时开征遗产税和赠与税。要通过分配政策和税 收调节，避免由于少数人收入畸高形成两极分化。对侵吞公有 财产和采取偷税抗税、行贿受贿、贪赃枉法等非法手段牟取收 ４ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 入的，要依法惩处。 （ ２６ ）建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业 单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具 有重大意义。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福 利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障政策 要统一，管理要法制化。社会保障水平要与我国社会生产力发 展水平以及各方面的承受能力相适应。城乡居民的社会保障办 法应有区别。提倡社会互助。发展商业性保险业，作为社会保 险的补充。 （ ２７ ）按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方 式。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以 减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高企业经济效益和 竞争能力。城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负 担，实行社会统筹和个人账户相结合。进一步健全失业保险制 度，保险费由企业按职工工资总额一定比例统一筹交。普遍建 立企业工伤保险制度。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持 相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄 积累养老保险。发展和完善农村合作医疗制度。 （ ２８ ）建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业 的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制。 社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开。社会保障管理 机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公 众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收 支和管理。社会保险基金经办机构，在保证基金正常支付和安 全性流动性的前提下，可依法把社会保险基金主要用于购买国 家债券，确保社会保险基金的保值增值。 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ６ ７ 六、深化农村经济体制改革 （ ２９ ）农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化 建设的根本问题。我国农村十多年来的改革，使农村社会经济 面貌发生了历史性的变化，也为整个国民经济的改革和发展奠 定了基础。近年来，农村面临着一些亟待解决的新问题，主要 是农业特别是粮棉生产的比较效益下降，工农业产品价格剪刀 差扩大，农民收入增长缓慢。必须稳定党在农村的基本政策， 深化农村改革，加快农村经济发展，增加农民收入，进一步增 强农业的基础地位，保证到本世纪末农业再上一个新台阶，广 大农民的生活由温饱达到小康水平。 （ ３０ ）我国农村经济的发展，开始进入以调整结构、提高 效益为主要特征的新阶段。要适应市场对农产品消费需求的变 化，优化品种结构，使农业朝着高产、优质、高效的方向发 展。在保持粮棉等基本农产品稳定增长的前提下，调整农村的 产业结构，加快乡镇企业和其他非农产业的发展，为农村剩余 劳动力提供更多的就业机会。实现农业产品结构和农村产业结 构调整，必须积极培育农村市场，打破地区封锁、城乡分割的 状况，进一步搞活流通，增强农村经济发展的开放性，使各种 经济资源在更大的范围内流动和组合。这是加快农村经济发 展，提高农民收入的根本途径。 （ ３１ ）以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经 营体制，是农村的一项基本经济制度，必须长期稳定，并不断 完善。在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许 继承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿 转让。少数经济比较发达的地方，本着群众自愿原则，可以采 ４ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 取转包、入股等多种形式发展适度规模经营，提高农业劳动生 产率和土地生产率。乡村集体经济组织，要积极兴办服务性的 经济实体，为家庭经营提供服务，逐步积累集体资产，壮大集 体经济实力。 （ ３２ ）发展农村社会化服务体系，促进农业专业化、商品 化、社会化。从农民实际需要出发，发展多样化的服务组织， 形成乡村集体经济组织、国家经济技术部门和各种专业技术协 会等农民联合组织相结合的服务网络。各级供销社要继续深化 改革，真正办成农民的合作经济组织，积极探索向综合性服务 组织发展的新路子。逐步全面放开农产品经营，改变部门分 割、产销脱节的状况，发展各种形式的贸工农一体化经营，把 生产、加工、销售环节紧密结合起来。加快农村教育的改革和 发展。积极推进农科教结合，加强农业科学技术的研究和先进 适用技术的推广，用现代科学技术改造传统农业。要积极面向 国际市场，大力发展高附加值产品和出口创汇农业。 （ ３３ ）乡镇企业是农村经济的重要支柱。要完善承包经营 责任制，发展股份合作制，进行产权制度和经营方式的创新， 进一步增强乡镇企业的活力。在明晰产权的基础上，促进生产 要素跨社区流动和组合，形成更合理的企业布局。加强规划， 引导乡镇企业适当集中，充分利用和改造现有小城镇，建设新 的小城镇。逐步改革小城镇的户籍管理制度，允许农民进入小 城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的 转移。 （ ３４ ）加强政府对农业生产的支持和对农民利益的保护。 各级政府要逐步增加对农业的投入，积极鼓励农民和集体增加 劳动和资金投入，不断改善农业生产条件，增强农业的物质技 术基础。要抓紧建立和健全粮食等基本农产品的储备调节体系 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ６ ９ 和市场风险基金，实行保护价收购制度，防止市场价格过大波 动。扶持农用工业发展。对农民负担的费用和劳务实行规范 化、法制化管理，切实保护农民的经济利益。 （ ３５ ）扶持贫困地区特别是革命老区、少数民族地区、边 远地区发展经济。中央和地方都要关心和支持这些地区的社会 经济发展，进一步加强扶贫开发工作，重点搞好农业基本建 设，改善交通通信状况。扩大发达地区与贫困地区的干部交流 和经济技术协作。增强群众的市场经济意识，充分利用当地的 资源优势，逐步形成主要靠自己力量脱贫致富的机制。 七、深化对外经济体制改革， 进一步扩大对外开放 （ ３６ ）坚定不移地实行对外开放政策，加快对外开放步伐， 充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置。积极 参与国际竞争与国际经济合作，发挥我国经济的比较优势，发 展开放型经济，使国内经济与国际经济实现互接互补。依照我 国国情和国际经济活动的一般准则，规范对外经济活动，正确 处理对外经济关系，不断提高国际竞争能力。 （ ３７ ）实行全方位开放。继续推进经济特区、沿海开放城 市、沿海开放地带，以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开 放，充分发挥开放地区的辐射和带动作用；加快主要交通干线 沿线地带的开发开放；鼓励中、西部地区吸收外资，开发和利 用自然资源，促进经济振兴；统筹规划，认真办好经济技术开 发区、保税区，形成既有层次又各具特点的全方位开放格局。 拓宽对外开放的领域，扩大生产要素的流动和交换，在注重工 业和贸易领域国际联系的基础上，加快其他产业的对外开放， ４ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 促进服务贸易的发展。改进海关、商检、运输等各项口岸工 作。加强对境外中资企业的管理。认真总结经验，不断提高对 外开放程度，引导对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向 发展。 （ ３８ ）进一步改革对外经济贸易体制，建立适应国际经济 通行规则的运行机制。坚持统一政策、放开经营、平等竞争、 自负盈亏、工贸结合、推行代理制的改革方向。加速转换各类 企业的对外经营机制，按照现代企业制度改组国有对外经贸企 业，赋予具备条件的生产和科技企业对外经营权，发展一批国 际化、实业化、集团化的综合贸易公司。国家主要运用汇率、 税收和信贷等经济手段调节对外经济活动。改革进出口管理制 度，取消指令性计划，减少行政干预；对少数实行数量限制的 进出口商品的管理，按照效益、公正和公开的原则，实行配额 招标、拍卖或规则化分配。发挥进出口商会协调指导、咨询服 务的作用。积极推进以质取胜和市场多元化战略。进一步搞好 边境贸易。完善出口退税制度。降低关税总水平，合理调整关 税结构，严格征管，打击走私。深化对外经济技术合作体制改 革，提高综合经营能力和整体效益。统一和健全对外经济法 规，维护国家利益。 （ ３９ ）积极引进外来资金、技术、人才和管理经验。改善 投资环境和管理办法，扩大引进规模，拓宽投资领域，进一步 开放国内市场。创造条件对外商投资企业实行国民待遇，依法 完善对外商投资企业的管理。引导外资重点投向基础设施、基 础产业、高新技术产业和老企业的技术改造，鼓励兴办出口型 企业。发挥我国资源和市场的比较优势，吸引外来资金和技 术，促进经济发展。 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ７ １ 八、进一步改革科技体制和教育体制 （ ４０ ）科学技术是第一生产力，经济建设必须依靠科学技 术，科学技术工作必须面向经济建设。科技体制改革的目标， 是建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律， 科技与经济密切结合的新型体制，促进科技进步，攀登科技高 峰，以实现经济、科技和社会的综合协调发展。中央、地方和 企业都要加大科技投入，逐步形成结构优化、布局合理、精干 高效的研究开发体系，推动开发研究、高新技术及其产业和基 础性研究的发展，促进科技成果向现实生产力的转化。要改变 部门分割的状况，推进科技系统的结构调整和人才的合理分 流。实行 “ 稳住一头，放开一片”的方针，加强基础性研究， 发展高新技术研究，放开技术开发和科技服务机构的研究开发 经营活动。积极发展各种所有制形式和经营方式的科技企业。 应用研究和开发研究机构以及科技咨询和信息服务机构要面向 市场，逐步实行企业化经营，增强自我发展和市场竞争能力。 （ ４１ ）积极促进科技经济一体化。一是选择国民经济中重 大和关键技术领域，统一协调组织科研力量进行科技攻关。二 是建立自主开发与技术引进相互促进的新机制，搞好技术引进 和技术创新。办好高新技术产业开发区，促进高新技术成果商 品化和产业化。三是鼓励科研机构、高等院校和企业合作进行 技术开发，支持技术开发研究机构与大型企业或企业集团联合 创办新产品、新工艺的研究开发机构，加快用高新技术改造传 统产业的步伐。在企业内部建立起市场、科研、生产一体化的 技术进步机制，使企业成为技术开发的主体。四是发展促进技 术转让的中介机构、中间试验和工业试验，建立地区和行业的 ４ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 技术创新组织和技术推广网络。五是国防军工科研单位要继续 贯彻军民结合的方针，进一步深化改革，转换机制，在保障国 防建设的前提下，加强军民两用技术研究开发，积极推进军工 技术向民用领域转移。 （ ４２ ）社会主义市场经济体制的建立和现代化的实现，最 终取决于国民素质的提高和人才的培养。各级党委和政府要把 优先发展教育事业作为战略任务来抓，加强对教育工作的领 导。切实落实 《 中国教育改革和发展纲要》，加快教育体制改 革的步伐。确保教育投入，提高教学质量和办学效益。改变政 府包揽办学的状况，形成政府办学为主与社会各界参与办学相 结合的新体制。强化义务教育，大力发展职业教育和成人教 育，优化教育结构。义务教育主要由政府投资办学，同时鼓励 多渠道、多形式社会集资办学和民间办学；职业教育、成人教 育以及各种社会教育要更多地面向市场需求，发挥社会各方面 的作用。高等教育要改革办学体制，改变条块分割的状况，除 特殊行业外，区别不同情况分步过渡到中央和地方两级管理的 体制，扩大地方和院校的办学自主权。高等院校要在招生、专 业设置、教材内容、教学方法以及毕业生就业等环节进一步改 革。各类学校都要加强教师队伍建设，改善德育教育。 （ ４３ ）尊重知识，尊重人才，进一步创造人尽其才、人才 辈出的环境和条件。要采取多种形式和途径，培养大量的熟练 劳动者和各种专业人才，同时要造就一批进入世界科技前沿的 跨世纪的学术和技术带头人。要把人才培养和合理使用结合起 来，配套改革劳动人事与干部选拔制度。要制订各种职业的资 格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度， 逐步实行公开招聘，平等竞争，促进人才合理流动。实行 “ 支 持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，采取多种形式，鼓励 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ７ ３ 海外人才为祖国服务。 九、加强法律制度建设 （ ４４ ）社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备 的法制来规范和保障。要高度重视法制建设，做到改革开放与 法制建设的统一，学会运用法律手段管理经济。法制建设的目 标是：遵循宪法规定的原则，加快经济立法，进一步完善民商 法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，本世 纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系；改革、完善 司法制度和行政执法机制，提高司法和行政执法水平；建立健 全执法监督机制和法律服务机构，深入开展法制教育，提高全 社会的法律意识和法制观念。 （ ４５ ）坚持社会主义法制的统一。改革决策要与立法决策 紧密结合。立法要体现改革精神，用法律引导、推进和保障改 革顺利进行。要搞好立法规划，抓紧制订关于规范市场主体、 维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放 等方面的法律。要适时修改和废止与建立社会主义市场经济体 制不相适应的法律和法规。加强党对立法工作领导，完善立法 体制，改进立法程序，加快立法步伐，为社会主义市场经济提 供法律规范。 加强和改善司法、行政执法和执法监督，维护社会稳定， 保障经济发展和公民的合法权益。依法惩处刑事犯罪和经济犯 罪，及时处理经济和民事纠纷。各级政府都要依法行政，依法 办事。坚决纠正经济活动以及其他活动中有法不依，执法不 严，违法不究，滥用职权，以及为谋求部门和地区利益而违反 法律等现象。加强执法队伍建设，提高人员素质和执法水平。 ４ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 建立对执法违法的追究制度和赔偿制度。 （ ４６ ）加强廉政建设、反对腐败是建立社会主义市场经济 体制的必要条件和重要保证，也是关系改革事业成败，关系党 和国家命运的大事，必须切实抓紧抓好。反腐败斗争是长期 的、艰巨的任务，要坚持不懈地进行。要加强廉政法制建设， 完善党和国家机关及其工作人员特别是领导干部的廉洁自律和 监督机制。执法、司法、经济管理等部门，要建立有效的约束 机制，防范以权谋私，纠正部门和行业不正之风。绝不允许将 商品交换原则引入党的政治生活和国家机关的政务活动，搞权 钱交易。要依法严肃查处包括法人违法犯罪在内的大案要案， 坚决惩处腐败分子。加强党的纪律检查机关和司法、监察、审 计部门的工作，发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监 督的作用。 十、加强和改善党的领导，为本世纪末初步 建立社会主义市场经济体制而奋斗 （ ４７ ）建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设步伐， 必须加强和改善党的领导。党要肩负起新时期的伟大历史任 务，必须加强自身建设。当前，党的建设要着重抓好以下工 作：一是坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武 装全党。要学习马克思列宁主义毛泽东思想，中心内容是学习 建设有中国特色社会主义的理论，提高贯彻执行党的基本路线 和发展社会主义市场经济方针政策的坚定性和自觉性，保持思 想上政治上的高度一致。二是坚持全心全意为人民服务的宗 旨，继承和发扬党的优良传统和作风，进一步密切党同人民群 众的联系。三是严格执行党的民主集中制，健全党内政治生 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ４ ７ ５ 活，维护党的团结，严肃党的纪律，增强全局观念，使全党在 行动上做到步调一致，令行禁止。四是加强各级领导班子的建 设，深入实际，调查研究，坚决克服官僚主义和形式主义，认 真学习社会主义市场经济基本知识和现代科技知识，努力提高 领导现代化建设的水平。五是切实加强党的基层组织建设，努 力改变一部分党组织软弱涣散的状况，充分发挥基层党组织战 斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。 （ ４８ ）同建立社会主义市场经济体制和经济发展相适应， 积极推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。坚持和 完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制 度。发挥工会、共青团、妇联等群众组织作为党联系群众的桥 梁和纽带的作用。加快建立健全民主的科学的决策制度，提高 决策水平。全面贯彻党的民族政策，完善民族区域自治制度， 促进民族地区经济文化发展，巩固和发展平等、互助、团结、 合作的社会主义民族关系，实现各民族的共同繁荣和团结进 步。认真贯彻党的宗教政策、侨务政策，为社会主义现代化建 设服务。加强基层民主建设，完善各种监督制度，切实保障人 民群众依法管理国家事务、经济事务和社会事务的民主权利。 （ ４９ ）坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强以培养有理想、 有道德、有文化、有纪律的新人为目标的社会主义精神文明建设。 各级党委和政府要发挥思想政治工作优势，加强对宣传思想和文 化工作的领导。要加强对邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论的研究工作，加强以马克思主义为指导的哲学社会科学研究工 作。要广泛深入生动地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育， 开展中国历史特别是近代史、现代史和中华民族优良传统的教育， 提高民族自尊心、自信心和自豪感，发扬艰苦奋斗精神，把亿万 群众的巨大创造力凝聚到建设有中国特色社会主义的伟大事业上 ４ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 来。积极倡导在社会主义市场经济条件下坚持正确的人生观和文 明健康的生活方式，加强社会公德和职业道德的建设，反对拜金 主义、极端个人主义和腐朽的生活方式。坚持不懈地进行 “ 扫黄” 和扫除各种丑恶现象的斗争，加强社会治安综合治理。坚持为人 民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针，鼓励创 作积极向上、人民群众喜闻乐见的文化艺术作品，丰富人民的精 神生活。深化文化体制改革，完善文化经济政策，依法加强文化 市场管理。要把社会效益放在首位，正确处理精神产品社会效益 与经济效益的关系。对需要扶持的文化艺术精粹，国家要有重点 地给予必要的资助。 （ ５０ ）经济体制改革是一场涉及经济基础和上层建筑许多 领域的深刻革命，必然要改变旧体制固有的和体制转变过程中 形成的各种不合理的利益格局，不可避免地会遇到这样或那样 的困难和阻力。必须从总体上处理好改革、发展和稳定的关 系，处理好各方面的利益关系，调动一切积极因素，为国民经 济健康发展创造有利条件。当前我国经济在高速增长过程中遇 到的一些矛盾和问题，从根本上讲，是由于旧体制的弊病没有 完全克服，新体制还没有完全形成，因此，各级党委和政府必 须把更大的精力集中到加快改革上来。要紧紧抓住重点领域的 改革，制订具体方案，大胆探索，勇于实践，认真总结经验， 不断开拓前进。 十四届三中全会号召全党同志和全国各族人民，更加紧密 地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在邓小平同志建 设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神指引下，同心 同德，锐意改革，自力更生，艰苦创业，为在本世纪末初步建 立起社会主义市场经济体制，实现国民经济和社会发展第二步 战略目标而努力奋斗！ ４ ７ ７  更好地组织和推进社会主义 市场经济体制的建立  （ 一九九三年十一月十四日） 江 泽 民 同志们： 十四届三中全会今天就要结束了。这次全会是开得成功 的，也是有历史意义的。会议通过的 《 中共中央关于建立社会 主义市场经济体制若干问题的决定》，根据邓小平同志建设有 中国特色社会主义的理论和党的十四大精神，把十四大提出的 经济体制改革的目标和基本原则加以具体化，在某些方面有进 一步发展，制定了社会主义市场经济体制的总体规划。这是我 们在九十年代进行经济体制改革的行动纲领。可以预计，这次 全会将 对我国的改革开放和社会主义 现代化建设产生深远 影响。 现在我就当前形势、贯彻执行全会 《 决定》以及加强党的 建设和党的领导问题，讲几点意见。 一、关于当前形势 在邓小平同志去年初的重要谈话和党的十四大精神指引  这是江泽民同志在党的十四届三中全会上的讲话。 ４ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 下，一年多来，各方面的工作都打开了新的局面。国民经济蓬 勃发展，围绕建立社会主义市场经济体制的各项改革和对外开 放取得新的进展，其他各项事业也有新的成就。现在我国经济 发展，政 治 稳 定， 民 族 团 结， 社 会 进 步， 总的形势确实是 好的。 今年，国民经济在去年快速增长的基础上，仍然保持快速 增长的势头。前三个季度国民生产总值比去年同期增长百分之 十三点三，全年预计大体上也将保持这样高的增长速度。乡及 乡以上工业生产将增长百分之二十一左右。农业获得较好收 成。在经济快速增长中出现的一些突出矛盾和问题，党中央和 国务院已经采取一系列措施加以解决。特别是从六月份起，加 强和改善宏观调控，大力整顿金融秩序和经济秩序，经过几个 月来各方面的共同努力，已经取得积极成效。金融形势趋于稳 定。房地产热、开发区热和投资增长过旺的势头受到抑制。国 家重点建设项目进度加快。物价上涨得到一定程度的遏制，外 汇调剂市场价格回落并趋向基本正常。夏季农副产品收购打 “ 白条”现象基本消除，秋收资金已经提前到位。钢材等主要 生产资料价格回落。国家财政收支情况有所改善。城乡人民收 入继续增加。整个国民经济运行向着健康方向发展。事实证 明，党中央和国务院采取的加强和改善宏观调控的措施，是完 全必要和正确的。根据目前的态势，明年仍有可能保持较快的 增长速度，实现国民经济持续、快速、健康发展。 今年以来，改革开放的步伐明显加快。许多重大改革举 措，有的已经出台，有的即将出台。今年抓住时机，继续大步 推进价格改革，放开了不少工业生产资料价格，百分之九十以 上的县 （ 市）放开了粮食购销价格。整个经济的市场化程度继 续提高。对外开放继续向广度和深度推进，外商来华投资形成 更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立 ４ ７ ９ 新的高潮。今年加强和改善宏观调控的一个重要特点，是通过 深化改革来解决前进中出现的矛盾和问题，主要采取经济手段 和法律手段，当然也辅之以必要的行政手段，实践证明是成功 的。这给我们提供了宝贵的经验，说明解决国民经济和社会发 展中的深层次矛盾，根本出路在于深化改革。 当前国内社会政治方面的情况也是好的。今年中央和地方 都顺利进行了人大、政府和政协的换届，共青团、妇联和工会 等群众组织先后举行了全国代表大会，实现了领导班子的新老 交替。社会主义民主和法制建设有新的进展，制定了一些重要 的法律法规。宣传思想工作得到加强。中央抓了廉政建设和反 腐败斗争，中纪委和国务院作了具体部署，各地区、各部门正 在抓紧贯彻落实。查办了一些大案要案，刹了一些不正之风， 进一步密切了党和群众的关系。社会治安综合治理工作进一步 加强，国内外敌对势力制造事端的图谋被及时挫败，一些突发 性事件得到妥善处置，维护了社会秩序和经济秩序。 国际形势的发展变化总的来说也对我们有利。东西方对抗 结束，世界有可能出现比较长的和平时期，特别是我国同邻国 的关系进一步得到改善，有利于为经济建设创造和平的周边环 境和国际环境。世界范围的经济结构调整，有利于我吸引外来 投资和技术。亚太地区对世界的影响越来越大，对我也是有 利的。 总之，当前国内外形势都比较有利，我们确实面临着改革 和发展的大好时机。这样的历史机遇并不是很多。我们一定要 抓紧有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，进一步增强 我国的综合国力。正是基于这种考虑，中央政治局提出，十四 届三中全会就建立社会主义市场经济体制的问题做出决定，统 一全党的认识和步伐，积极深化改革，促进经济发展。我们相 ４ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 信，在这次全会以后，我国的改革开放和现代化建设将会出现 一个新的局面。 二、关于贯彻 《 决定》的几个问题 十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标以来，各方 面的同志都希望能够再前进一步，对于社会主义市场经济体制 有一个比较完整和系统的说法，以便更好地组织和推进经济体 制改革。大家都看到，市场机制在我国经济生活中发挥着愈益 重要的作用，但某些领域改革的滞后又影响着新体制的建立和 国民经济的健康发展。有了十多年来改革在各个方面所取得的 突破和积累的经验，也具备了实现改革整体推进的条件。这就 需要进行总体设计，需要强调体制和政策的规范化。这次全会 决定所勾画的社会主义市场经济体制基本框架，虽然还需要在 实践中接受检验和继续完善，但有了这个基本框架，可以增强 我们对改革工作指导的预见性，使改革更加富有成效。 《 决定》的内容是丰富而全面的，五十条都很重要。这里， 我想就贯彻 《 决定》精神的问题，讲几点意见： （ 一）正确处理改革和发展的关系。现在国内外形势都比 较有利，我国经济发展潜力很大，有可能在一个比较长的时间 内保持比较高的增长速度。我们要坚持以经济建设为中心，抓 住当前 有 利 时 机，集 中 力 量 把 经 济 搞 上 去。邓 小 平 同 志 说， “ 发展才是硬道理”，“ 问题的最终解决还是靠经济的发展”。这 是千真万确的。我们要按照这次全会的精神，不失时机地推出 已经准备好的各项改革措施，为经济发展创造良好的体制条 件。经济工作的安排，要注意为改革创造比较宽松的环境。发 展也要有新思路，真正转到以提高经济效益为中心的轨道上 更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立 ４ ８ １ 来，不能继续走盲目追求产值和扩大投资规模的粗放经营的老 路。只有生产搞好了，创造的财富多了，国家才能富强，人民 生活才能改善。多少年来的经验告诉我们，任何时候都必须抓 好两件大事，一是要加强农业的基础地位，一是要搞好国有大 中型企业。农业问题，中央刚开过会，方针政策定了，要认真 组织落实，保证农业和整个农村经济稳定发展。从现在起，要 在搞好国有大中型企业上花更大的力量。国有大中型企业是我 国经济振兴的主要依托，现在面临的许多困难，要靠深化改革 来解决。国有企业改革是我国经济体制改革的重点和难点所 在。《 决定》鲜明地提出了建立现代企业制度的问题，在企业 改革的思路上向前迈进了一大步。 《 决定》概括了现代企业制 度的基本特征，指明了企业改革的方向。要根据 《 决定》的要 求，扎扎实实地深化企业改革，真正把国有企业搞好，使其在 经济发展中发挥主导和骨干作用。这既是关系整个国民经济发 展的重大经济问题，也是关系社会主义制度命运的重大政治问 题，我们一定要下功夫把这个问题解决好。 （ 二）正确处理加强宏观调控和发挥市场作用的关系。社 会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建 立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对 资源配置起基础性作用。国家宏观调控和市场机制的作用，都 是社会主义市场经济体制的本质要求，二者是统一的，是相辅 相成、相互促进的。要改革传统的计划经济体制，必须强调充 分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，不如此便没有社会 主义市场经济。但是，同时也要看到市场存在自发性、盲目 性、滞后性的消极一面，这种弱点和不足必须靠国家对市场活 动的宏观指导和调控来加以弥补和克服。在当今世界，没有哪 一个国家的市场经济是不受政府调控的。我国是社会主义国 ４ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 家，应该而且也更有条件搞好宏观调控。现在的问题是，市场 的作用在很多方面还没有得到充分发挥，同时又存在着市场盲 目发展和经济秩序混乱的现象。我们要积极培育和发展市场体 系，继续推进价格改革和商品流通体系改革，发展生产要素市 场，改善和加强对市场的调控、管理和监督。今年的实践也说 明，建立社会主义市场经济体制，必须从充分发挥市场机制作 用和加强宏观调控这两个方面共同努力。每个时期工作的着重 点可以有所不同，根据不同的实际情况，有的时候强调市场作 用多一些，有的时候强调国家宏观调控多一些，但切不可在强 调一个方面的时候，忽视以至放松了另外一个方面。 （ 三）坚持两手抓、两手都要硬的方针。在改革开放和现 代化建设的进程中，要始终如一地坚持两手抓、两手都要硬的 方针。在这个问题上，我们是有过深刻教训的，决不能重复一 手硬、一手软的错误。 在大家忙于集中精力搞改革开放和经济建设的时候，千万 不可忽视精神文明建设。 《 决定》强调了社会主义精神文明建 设的方针和任务，提出了要求，特别指出，要积极倡导在社会 主义市场经济条件下坚持正确的人生观和文明健康的生活方 式，加强社会公德和职业道德的建设。这都是有针对性的。现 实生活中确实在滋长着拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活 方式，以及其他社会丑恶现象，有些已经到了相当严重的地 步，必须采取有效措施同它作坚决的斗争。我们必须旗帜鲜明 地扶持正气，克服邪气，在全社会造成浓厚的健康向上、积极 进取的良好风尚。我们要继承优秀的民族文化传统，学习外国 一切先进的文明成果，但决不能把糟粕当作精华。 毛泽东同志有一句至理名言：“ 国家的统一，人民的团结， 国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。” 更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立 ４ ８ ３ 没有团结稳定的政治局面，什么事情也搞不成。当前总的情况 是好的，但我们必须居安思危，绝不能麻痹大意。必须加强政 法工作和社会治安的综合治理，加强法制建设和执法工作，依 法惩治各种犯罪活动。要正确处理人民内部矛盾，及时消除各 种不安定的因素，巩固安定团结的政治局面。要认真执行党的 民族政策和宗教政策，广泛进行马克思主义民族观、宗教观的 教育。 要继续深入开展反腐败斗争。加强廉政建设、反对腐败是 建立社会主义市场经济体制的必要条件，也是关系改革事业成 败，关系党和国家命运的大事。中央关于反腐败斗争的方针、 原则、政策是明确的，广大干部群众是衷心拥护的。反腐败斗 争的重点，是党政领导机关、执法部门和经济管理部门，以及 查处大案要案。共产党员尤其是高、中级领导干部，必须提高 自觉性，廉洁自律，当好表率。对于腐败分子，不管什么人， 都必须依照党纪国法惩办，绝不能姑息养奸。反腐败斗争是一 项长期的任务，要坚持不懈地抓。中央确定的这次反腐败斗争 的阶段性目标，一定要保证实现。 （ 四）充分调动一切积极因素，发挥各个方面的积极性。 不论是过去的革命战争，还是现在的改革开放和现代化建设， 只有紧紧依靠广大干部和群众，充分调动各个方面的积极性， 群策群力，才能取得成功。我们一向强调发挥中央和地方两个 积极性。《 决定》对财税体制和金融体制的改革规定了方向和 原则，是充分考虑到我国的现实情况和地方工作的。实行分税 制，合理划分中央和地方的事权，合理确定中央和地方的收支 比例，目的是理顺经济关系，使经济活动规范化。强化中央银 行的货币调控和监督职能，实行政策性金融与商业性金融分 开，实现汇率并轨，是金融体制的重大改革，也涉及中央和地 ４ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 方利益关系的调整。财税体制和金融体制改革，是发展社会主 义市场经济的要求，既符合国际上的通常做法，也考虑了中国 的特点和具体情况。这样做，有利于发挥中央和地方两个积极 性，把经济建设搞得更好，实现国民经济和社会的协调发展。 在处理中央和地方的关系时，中央要考虑地方的困难，地方则 要树立全局观念，全局照顾局部，局部服从全局。财税体制和 金融体制改革方案，通过讨论协调获得共识，说明大家是顾全 大局，有全局观念的。我们要充分理解这项改革的深远意义， 同心同德，共同努力，完成改革任务。 我国是幅员辽阔的大国，各地经济发展很不平衡。地区之 间的差距是历史形成的，缩小差距也需要有一个过程。党和国 家的方针政策，是立足于发挥两个积极性：既发挥经济发达地 区的积极性，也发挥经济不发达地区的积极性。我们在这方面 的基本方针是明确的。经济发达地区要充分利用本身的有利条 件和现有基础，能快的还是要搞得快一些，使经济更快地再上 一个新台阶，带动和促进经济不发达地区发展，为国家的现代 化事业做出更大贡献。为了逐步实现共同富裕的目标，国家对 中西部经济不发达地区采取积极扶持的政策。随着改革的深入 和开放的扩大，中西部地区发展经济的条件也在逐步改善，只 要充分发挥自身在资源和其他方面的优势，在自己努力和国家 支持下，也是完全能够逐步加快发展步伐的。 处理国家、企业和职工个人的关系，也要发挥三个方面的 积极性。在企业内部，要发挥党的组织、经营管理人员和全体 职工的积极性。在全体人民中，要发挥工人、农民、知识分子 和各界人士的积极性。要加强民族团结，发挥全国各族人民的 积极性。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和各民主 党派的积极性。调动广大干部和群众的积极性，要靠深化改革 更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立 ４ ８ ５ 和完善制度，也要靠思想政治工作，发挥我们的政治优势。 总之，我们的方针，是充分发挥各个方面的积极性，调动 一切积极因素，化消极因素为积极因素，把力量凝聚到社会主 义现代化建设的伟大事业上来。这样，我们的改革开放和经济 建设就 会 具 有最广泛最深厚的群众基础， 生气勃勃地向前 发展。 三、关于加强党的建设和党的领导 建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设步伐，是新 时期的伟大历史任务。我们党要领导这样的前无古人的开创性 事业取得胜利，必须切实加强自身的思想建设、组织建设和作 风建设。 （ 一）加强党的思想建设，用邓小平同志建设有中国特色 社会主义的理论武装全党。一个党，一个民族，一个国家，特 别是像我们这样的大党，这样十多亿人口、由五十六个民族组 成的多民族大国，必须有正确的理论指导和强大的精神支柱。 现在我们处在改革开放和现代化建设这样深刻的社会变革之 中，社会关系和社会经济面貌正在发生巨大的变化。我们党要 担负起领导这场伟大变革的历史责任，必须有正确的理论指导 和强大的精神支柱。否则整个党和国家就不可能有强大的凝聚 力，就会成为像旧中国那样的一盘散沙，我们也就不可能有强 大的力量。思想建设是组织建设和作风建设的基础。邓小平同 志建设有中国特色社会主义的理论，是毛泽东思想的继承和发 展，是当代中国的马克思主义，我们必须用这个理论武装全党 全军和全国各族人民。中央已经作出学习 《 邓小平文选》第三 卷的决定，全党同志特别是县以上领导干部一定要结合实际， ４ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 认真学习。要发扬理论联系实际的马克思主义学风，认真研读 原著，掌握精神实质，结合本部门、本地区的实际情况加以贯 彻。在座的各位，都是党中央委员会的委员、候补委员和党政 军群各方面的负责同志，更要带头学好，以提高自己的政治水 平、思想水平和领导水平，提高执行党的基本路线的自觉性和 坚定性。这是我们胜利推进改革开放和现代化建设事业的根本 大计。 （ 二）加强党的组织建设。党的力量在于党的团结，在于 党有严密的组织和严格的纪律。加强党的组织建设需要做很多 工作，我这里强调三点。一是必须坚决执行党的民主集中制原 则。只有坚持民主集中制原则，才能统一认识，统一步调。各 级党组织要自觉把党和国家的利益摆在第一位，做到局部利益 服从整体利益，眼前利益服从长远利益，顾全大局，保证中央 各项方针政策的贯彻实施，保持全党在政治上组织上和行动上 的高度统一。那种有令不行、有禁不止的行为，对于我们的事 业极为不利，是党的纪律所不允许的。二是加强党的基层组织 建设。党的基层组织是党的基础，基础稳固才能保证党的整体 有强大的战斗力，才能经得起任何风浪的考验。贯彻落实 《 决 定》，需要各级党的组织共同努力，基层党组织也要做艰苦细 致的工作，把党的决定化为广大群众的行动。要下大决心把党 的基层组织建设成为团结带领群众实现党的奋斗目标的战斗堡 垒。三是加强各级领导班子建设。关键是按照干部队伍革命 化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的要求，选好 人用好人。要把那些忠于党的事业、积极推进改革开放和现代 化建设的干部特别是中青年干部，选拔到各级领导岗位，使我 们党的组织保持生机和活力。 （ 三）加强调查研究，改进工作作风和思想方法。时代在 更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立 ４ ８ ７ 前进，形势在发展，新情况新问题层出不穷，各级领导机关和 领导干部要努力改进领导方法和领导作风，使自己跟上时代的 步伐。要把这件事放到提高领导水平和执政水平的高度来对 待。现在各方面的工作千头万绪，党的各级领导干部特别是高 级干部，要全面地贯彻党的十四大精神和这次全会的决定，提 高驾驭全局的本领，统筹安排各方面的工作。明年是推进改革 的很重要的一年，任务十分繁重，一定要妥善处理好改革、发 展和稳定的关系，努力保持稳定的政治环境和良好的经济环 境。各级领导既要看到有利条件，把握发展时机，又要充分估 计到前进过程中的矛盾和困难，兢兢业业地把工作做好。要正 确把握和处理好重大的理论和实践问题，坚持唯物辩证法，避 免片面性和形而上学，排除干扰，始终坚持党的基本路线不动 摇。要深入改革和建设第一线，认真进行调查研究，及时发现 问题，从实际出发，创造性地开展工作。要不断总结经验，善 于运用群众创造的经验来引导群众前进。中央多次提出，各级 领导干部要加强调查研究。不注重调查研究，心中无数，处于 盲目状态，是不可能履行好领导职责的。多挤点时间学习，少 搞一点应酬；多做些调查研究，少一些主观主义；多干些实 事，少说些空话，我们的领导水平就会提高一大步。 同志们！现在我们的国家正处在一个非常重要的历史时 期。我们肩膀上的担子重，责任大。我们要以对党、对国家、 对民族高度负责的精神，始终不渝地遵循邓小平同志建设有中 国特色社会主义的理论和党的基本路线，牢牢把握经济建设这 个中心，坚定不移地发展社会主义市场经济、社会主义民主政 治和社会主义精神文明，解放思想，实事求是，同心同德，开 拓进取，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民 主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗！ ４ ８ ８  加快建立社会主义市场 经济体制的改革步伐，保持 国民经济持续、快速、健康发展  （ 一九九三年十二月一日） 李 鹏 同志们： 这次全国经济工作会议，把计划、经贸、体改、财政、银 行等综合部门的同志集中到一起开，这样便于国务院全面安排 经济工作，也便于中央和各省、自治区、直辖市经济部门的同 志在一起交换意见，协调工作部署。会后，国务院有关部门还 可以召开本系统的专业工作会议，但国务院和各省、自治区、 直辖市的领导同志就不再一一出席了。精减会议，提高工作效 率，这也是改革。 下面，我就贯彻党的十四届三中全会精神，做好明年经济 工作的问题，讲十点意见。 一、关于当前经济形势 去年以来，在邓小平同志重要谈话和党的十四大精神指引  这是李鹏同志在全国经济工作会议上的讲话。 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 ９ ４ ８ 下，我国改革开放、经济建设和其他各方面的工作都出现了新 的局面。国民经济在去年快速发展的基础上，今年继续保持快 速发展的势头，总的形势是好的。预计国民生产总值增长百分 之十三。农业获得了好的收成，农村经济得到全面发展。工业 总产值增长百分之二十二，企业效益有所提高。基础设施和基 础产业的建设继续受到重视并有较大发展。城乡居民收入增 加，生活继续改善。改革步伐明显加快，价格进一步放开，整 个经济的市场化程度继续提高。对外开放进一步扩大，利用外 资数量大幅度增加。 对于经济快速发展中出现的突出矛盾和问题，党中央和国 务院及时采取了加强和改善宏观调控的措施，经过各级政府和 各个部门的共同努力，已经取得了积极成效。金融秩序好转， 居民储蓄存款增加，外汇调剂市场稳定。固定资产投资增长幅 度有所回落，重点建设项目进度加快。农产品收购资金得到保 证。这次加强宏观调控，通过深化改革，主要运用经济手段、 法律手段，并辅之以必要的行政手段，着重进行结构调整，引 导国民经济向着健康方向发展。事实证明，党中央、国务院关 于加强和改善宏观调控的措施是必要和正确的。 综观经济形势全局，我国正处在经济快速发展时期。国内 市场潜力很大，为工业发展提供了广阔天地，对外资也有很大 吸引力。经过几十年的发展，特别是最近十几年的快速发展， 我国现在进行现代化建设的物质基础比过去雄厚得多了。改革 开放给经济发展注入了强大的活力。全世界对中国发展趋势看 好。国际形势总的来说对我国是有利的。当然，我们也清醒地 看到，在我国经济发展中也存在不少矛盾和困难，基础设施和 基础产业的 “ 瓶颈”制约，经济结构性矛盾比较突出，国有大 中型企业面临很多困难，劳动就业的压力将长期存在，有些经 ４ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 济关系还没有理顺，等等。这些问题都是前进过程中的问题， 通过不断总结经验，通过深化改革和发展经济是可以逐步得到 解决的。从国内外形势来看，在相当一个长时期内，我国面临 着一个不可多得的改革和发展的好机遇。 二、明年经济工作的方针和任务 明年是我国经济继续保持好的发展势头的重要一年，也是 推进建立社会主义市场经济体制改革的关键一年。明年经济工 作的方针是：全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，加 快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，进一步扩大对外开 放，加强和改善宏观调控，大力调整经济结构，提高经济效 益，保持国民经济持续、快速、健康发展。 根据这个指导思想，国务院经过反复研究确定：明年国民 生产总值增长率按百分之九左右安排，工业总产值增长百分之 十五左右，农业总产值增长百分之三点五左右，全社会固定资 产投资一万三千亿元，其中国有单位八千七百五十亿元，货币 发行一千八百亿元，贷款规模四千七百亿元，进出口贸易总额 二千亿美元，社会零售物价指数力争控制在百分之十以内。这 个经济盘子是综合各种因素确定的，是积极的，经过努力也是 可以达到的。 确定明年经济工作的方针和总的盘子，主要有以下几点 考虑： 保持经济持续、快速、健康发展。邓小平同志强调： “ 发 展才是硬道理”， “ 问题的最终解决还是靠经济的发展”。我们 有必要也有可能争取在一个比较长的时期内保持较快的经济增 长速度。在连续两年百分之十三快速增长的基础上，明年安排 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 １ ９ ４ 百分之九左右的增长速度是比较高的。之所以没有提出更高的 指标，是因为在连续两年快速增长之后，一些方面经济增长的 条件已经绷得很紧，“ 瓶颈”制约作用和通货膨胀的压力加大， 而且还要为后几年继续保持快速增长准备条件。如果我们能够 连续若干年保持党的十四大提出的百分之八至百分之九的增长 速度，将是了不起的成绩。 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐。我们要通过 深化改革，解决国民经济和社会发展中的深层次矛盾，用改革 促发展。明年要在财税、金融、计划、投资、外贸和国有企业 改革方面采取重大举措，改革的任务很重，经济工作的安排要 为改革创造比较宽松的环境，以保证改革能比较顺利地进行。 要把调整结构、加强管理和提高效益放在经济工作的重要 位置。经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出矛盾，管 理不善是相当普遍的问题，这都是经济效益差的重要原因。现 在我国投资规模已经不小，投资占国民生产总值的比重 （ 投资 率）也相当高。江泽民同志说： “ 发展也要有新思路，真正转 到以提高经济效益为中心的轨道上来，不能继续走盲目追求产 值和扩大投资规模的粗放经营的老路。”我们要认真贯彻这个 精神。在调整结构、加强管理和提高效益方面狠下功夫，这 样，不仅能够节约大量原材料、能源和运输力，缓解经济发展 中的许多矛盾，而且可以为国民经济长期保持快速发展创造必 要的条件。 妥善处理改革、发展和社会稳定的关系。发展是社会稳定 的基础，改革为发展注入了强大的活力。只有在保持社会稳定 的条件下才能顺利推进改革开放和经济发展。现在我国经济发 展，政治稳定，民族团结，社会进步，总的形势是好的。当然 也存在一些不可忽视的问题。明年改革的步子很大，要把物价 ４ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 上涨幅度控制在社会各方面能够承受的限度内，难度不小。经 济工作的安排，要兼顾改革、发展和社会稳定三个方面，不能 绷得太紧。 关于明年经济工作的方针和总的盘子，希望大家认真讨 论，提出意见，以便使我们的安排更符合实际。经过这次会议 讨论确定后，还要提请明年八届全国人大二次会议审定。 三、大力发展农村经济，增加农民收入 明年的农业和农村经济工作，要认真贯彻党的十四届三中 全会和中央农村工作会议确定的方针，稳定党在农村的基本政 策，深化农村改革，促进农村经济全面发展。明年农村经济发 展的主要目标是：力争农业有一个好收成，实现乡镇企业的持 续健康发展，繁荣农村市场，力争农民人均收入有较多的增 加。为了实现这个目标，要采取以下措施： 较大幅度增加对农业和农村经济的投入。国家预算内基本 建设投资、财政支农资金、银行支农信贷资金都要有所增加。 在计划、财政和金融方面都要有具体的部署。各地区、各部门 要认真落实。 提高粮棉收购价格。从明年新粮上市起，要较大幅度提高 粮食保护价。国家定购的棉花，也要适时出台提价措施。 健全粮食专项储备制度。通过吞吐调节以及国内外市场的 调剂来平抑国内市场粮价，促进粮食生产的稳定增长。建立粮 食风险基金，保护农民利益，调动农民积极性，保证粮食专项 储备制度的正常运作。 建立政策性农业发展银行。这是保证农副产品收购资金及 时到位的重要措施，其具体筹建工作要抓紧进行。 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 ３ ９ ４ 除以上措施外，农村其他方面的改革，例如发展农村社会 化服务体系，建立合作制和股份制经济组织，改革供销社体 制，为促进小城镇的发展而改革某些管理制度等，都要积极提 出方案，逐步付诸实施。 我国人口绝大部分在农村，农业问题是关系全局的大问 题。农林牧副渔能否全面发展，农业收成的好坏，直接关系物 价的稳定和城乡人民生活。经济快速增长有赖于农村市场的开 拓，而只有发展农村经济和提高农民收入才能开拓农村市场。 近几年来，农业连年丰收，农村经济持续发展，但粮食生产比 较效益下降，工农业产品价格剪刀差扩大，农民收入增长比较 缓慢，这些问题必须积极采取措施加以解决。要加强农村基础 教育和职业教育，提高农民文化技术素质，把农、科、教很好 结合起来，发展高产、优质、高效农业，保证农村经济健康发 展。要在保证粮食稳定增产的前提下调整农村产业结构，在发 展乡镇工业和第三产业的同时，千万不能放松农业，特别是不 能放松粮棉生产。 四、积极推进企业改革，切实抓好工交生产 国有大中型企业是国民经济的支柱，也是我们进行现代化 建设的主要依托。目前企业面临困难，既有机制方面的原因， 也有社会负担重、产品结构不合理、内部管理差等方面的原 因，有不少是长期积累下来的，必须采取切实措施，从多方面 努力，把国有大中型企业搞好。 国有大中型企业的改革是我国经济体制改革的重点和难点 所在。要按照十四届三中全会 《 决定》关于转换国有企业经营 机制、建立现代企业制度的要求，积极推进企业改革。明年要 ４ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 认真组织一百家国有大中型企业建立现代企业制度的试点，以 便积累经验。当前，要继续认真贯彻 《 企业法》和 《 全民所有 制工业企业转换经营机制条例》，把企业的各项自主权真正落 到实处。要加快企业组织结构调整步伐，减轻企业不合理的负 担。《 国有企业财产监督管理条例》即将出台，届时要认真贯 彻执行，以加强国有资产的管理，防止国有资产的流失。要积 极推进企业劳动、工资、社会保险制度改革，为经济体制改革 的顺利进行和市场经济的健康发展，提供社会保障。 明年各项改革措施的出台，将使企业的外部环境发生很大 变化，总的看，对搞好大中型企业会产生积极影响，同时也会 给企业带来一些新的问题。有关部门要搞好经济运行的综合协 调工作，加强对经济走势的监测和预报，对经济运行中出现的 矛盾要及时加以解决。必须十分重视市场问题，把企业的注意 力引导到积极开拓国内和国际市场方面来。企业要调整产品结 构，做好积压产品的限产压库促销工作，根据市场需求组织生 产。进一步开拓农村市场，组织工业品下乡。在明年汇率并轨 的条件下，要积极扩大出口。 要大力推进企业的技术改造。提高技术改造投资在固定资 产投资中的比重，选择一批条件好的企业，抓一批技改项目， 促进技术进步。解决基础产业和基础设施的 “ 瓶颈”制约，当 然要建设新的项目，同时要注意现有企业的技术改造。一般加 工工业更不能多铺新的摊子，要靠技术改造求发展。要把引进 外资和对外经济技术合作，同现有企业的改造结合起来。 现在企业管理问题不少。一些企业经济效益不好，管理工 作差是重要原因。要切实加强企业的经营管理，加强基础工 作，严格规章制度，加强劳动纪律，引导企业苦练内功，全面 提高素质，增强市场适应能力和竞争能力。这里，我想特别强 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 ５ ４ ９ 调，近来企业生产事故和交通事故时有发生，不少是重大事 故，暴露了管理工作中存在的问题，各级政府和企业一定要高 度重视，贯彻预防为主的方针，采取切实措施，迅速扭转这种 局面。 五、保持合理投资规模，优化投资结构 安排适当的固定资产投资规模，是保持经济发展后劲的重 要条件。这两年经济快速增长的一个重要原因，是投资增长的 拉动。明年一万三千亿元的投资规模是不小的。投资增长过快 会引发通货膨胀，对此不能掉以轻心。目前，一方面在建项目 总规模已经不小，另一方面不少新的项目还在等着上马，明年 投资扩张的压力仍然很大。各地区、各部门对在建项目和准备 上马的项目，包括基础工业和基础设施项目，都要认真排排 队，分别轻重缓急，把财力、物力用到最有效益的项目上。首 先保证在建基础设施和基础工业重点项目的需要，特别是保证 那些有利于缩小东西部差距、开发中西部资源等方面国家迫切 需要的项目，保证教育和科技的项目，确有余力再适当上一些 其他项目。要加大投资结构的调整力度，做好投资计划与财 政、信贷计划的协调，多集中一些资金用于重点建设。今后上 项目必须坚持三条原则：一是不能搞无本投资，新建项目必须 具有一定比例资本金后，才能申请银行贷款；二是不能挪用流 动资金贷款搞投资，银行对此要加强监管；三是新建项目必须 打足铺底流动资金。地方也要把更多的资金用于基础性建设。 在投资结构调整中，要结合住房制度改革，加大城镇住房建设 的投资比重。 深化投资体制改革是保持合理投资规模和优化投资结构的 ４ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 根本保证。组建国家开发银行是一项重要改革措施，要通过改 革，建立法人投资和银行信贷的风险责任，规范投资资金来源 和筹资方式，健全对投资规模和投资结构的宏观调控，规范投 资主体、投资决策和投资行为。投资体制改革的主要目标，是 努力使建设项目有足够的资金保证，资金不留缺口，建立银行 用经济手段对投资的约束机制。这项改革搞好了，将有利于国 家对固定资产投资规模进行比较有成效的宏观调控，使投资膨 胀问题得到缓解。 六、认真落实财税改革方案， 做好明年财税工作 明年在财税体制改革方面要迈出重大步伐。这是建立社会 主义市场经济体制，理顺经济关系的迫切需要。十四届三中全 会的 《 决定》规定了改革的目标和原则，具体方案经中央同若 干省、自治区、直辖市深入地协商讨论，也定下来了。今后的 任务，是要认真组织落实。 明年财税方面的重大改革有三项：一是进行税制改革，二 是实行分税制，三是改革国有企业利润分配制度。几个有关的 文件，已经酝酿了很久，待这次会议讨论 后国务院再正式 下发。 这三项改革，都是建立社会主义市场经济体制的重要内 容，是关系整个经济体制改革的重大措施。改革方案的设计， 既参照了发达市场经济国家的普遍做法，也考虑了我国的国 情；既注意到逐步增加中央财力的需要，也充分照顾了地方的 需要和企业的经营状况。各级党政领导要充分认识改革的重要 意义，认真做好各方面的思想工作，把财税改革作为一件大事 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 ７ ９ ４ 来抓，确保各项改革措施顺利出台并取得预期效果。 这次财税改革主要是转换机制，同时也涉及利益分配格局 的调整。为了顺利推进改革，在方案设计中，听取了各方面的 意见，力求积极稳妥、切合实际。尽管如此，现在确实的方案 也可能还有不够完善的地方。因此，在改革方案出台以后，要 密切注意新情况，及时解决运行中的新问题，使改革措施不断 完善。 目前国家财政还比较困难。现在离年底只有一个月时间， 完成全年预算有很大难度。今年的财政赤字不能突破预算，这 是个硬任务。各地要严格预算管理，挖掘增收节支的潜力，严 格防止年终突击花钱。 明年财政状况的好坏，对于新体制的建立至关重要。由 于经济发展，明年中央和地方财政收入都会有所增长，但支 出也会增长，甚至 增 长 更 多。明年是国家还内外债高峰年； 同时国家将全部免除国有企业 “ 两 金”，以及进行价格改革 和增加工资，增支减收因素增多，国家财政收支矛盾仍将比 较突出。预算 安排要坚持从紧的原则， 地方财政要自求平 衡，一律不打赤字，中央财政收支差额也不再向银行透支， 准备全部通过发行国债来弥补。要改进国债发行办法，以保 证完成全部发行任务。通过理顺分配关系，调动各方面积极 性，使财政收入的增长与国民经济发展相适应。要抓住财税 改革的有利时机，改进管理工作，硬化预算约束。在财政支 出的安排上，要坚持保证重点、压缩一般的原则。明年除继 续保持基础设施和国防、农业、科技、教育等重点投入以及 政法部门所需经费的必要增长外，各地要优先保证工资发放 和粮食收购的开支。这可能给有些地方财政带来困难，但它 关系到群众的切身利益和社会的安定，宁可把其他可以缓办 ４ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的事情放一放，也要把这方面的工作做好。 七、关于银行体制改革和汇率并轨 在社会主义市场经济条件下，金融在国民经济中所起的作 用日益重要，金融体制的改革已是当务之急。改革的基本原则 和方案也已经定了，现在是认真落实的问题。要通过改革，建 立强有力的中央银行宏观调控体系，使中国人民银行成为真正 的中央银行，能够有效地制定和实施货币政策，具有调控货币 供应量和保持币值稳定的能力。要组建若干政策性银行，专业 银行转为商业性银行，以实现政策性金融和商业性金融的分 离。除成立主要从事国家重点建设投资和贷款的国家开发银行 外，还要成立中国进出口信贷银行，以支持机电产品特别是成 套设备的进出口，提供买方信贷和卖方信贷；成立政策性的农 业发展银行，主要用来满足国家粮油储备、农副产品合同收购 和农业开发等方面的资金需要。中央银行要转变职能，专业银 行在政策性业务分离出去以后，要转变为国有商业银行。要注 意保持金融队伍稳定，以利于金融秩序稳定和改革的顺利实 施。各级政府要支持银行工作，使银行能够履行自己的职责。 银行也要自觉地接受国家的宏观调控，在改革和发展中更好地 发挥作用。 在我国现代化建设进程中，资金短缺将是长期存在的矛 盾。今年货币供应量增长很多，明年计划增长也不少，但由于 建设规模过大，资金仍很紧张。现在货币供应总量已经很大， 关键是优化信贷资金结构，提高资金使用效率，保证信贷资金 用于支持国家重点建设，重点支持农业、能源、交通、原材料 工业、信息基础设施建设以及外贸出口，支持国有大中型企业 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 ９ ４ ９ 的生产和经营。要在严格规范市场管理的前提下，发展和搞活 金融市场，促进资金融通。要强化金融监督管理，健全和完善 金融法规制度，加强金融稽核检查、风险管理，保证资金的安 全性和流动性。 明年金融体制改革的一个重大步骤，是实现人民币外汇牌 价与外汇调剂市场价并轨。并轨后，外汇价格允许在一定范围 内浮动，收汇实行全额结汇制，经常项目下外汇可以实行有管 理的兑换，保证外贸资金供应及时到位。中央银行要干预外汇 市场，通过吞吐，保持汇率大体稳定，银行之间组成外汇交易 市场。逐步建立起以市场供求为基础的有管理的单一的浮动汇 率制度，这对鼓励出口创汇，扩大利用外资，增加国家外汇储 备，都具有重要意义。实现汇率并轨也有一定风险，除采取一 些过渡性措施外，关键是要抓好外贸出口，增加国家外汇储 备，增强国家对外汇市场的宏观调控能力。要切实加强对外债 和资本流出的监督和管理。汇价并轨是件大事，必须谨慎对 待，周密筹划，稳步出台。 八、积极稳妥地推进价格改革， 安排好人民生活 今年以来物价上涨幅度比较大，对明年物价形势绝不能掉 以轻心。明年物价上涨的压力主要来自以下几个方面：成本推 动，交通、能源、原材料等连续几年调价，投资膨胀引发的价 格上涨，工农业产品成本上升；今年物价上涨的滞后影响，明 年物价指数起点高；明年汇率并轨，为进一步理顺价格关系， 还要出台一些必要的调价项目；今年四季度为缓解企业资金紧 张，投放了大量货币。这些都增加了控制明年物价的难度，搞 ５ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 得不好，会影响人民生活，影响社会稳定，甚至妨碍改革措施 的顺利出台。因此，明年要把控制物价上涨幅度、抑制通货膨 胀，放在经济工作的重要位置。价格改革要推进，但步骤要稳 妥，要充分考虑各方面的承受能力。价格改革措施明年安排三 项：全部放开统配煤炭和化肥价格，提高原油、成品油和适当 提高电力价格，提高粮食和棉花的收购价格。这三项改革措施 步子相当大，影响面很宽，要选择适当的出台时机。各级政府 和物价主管部门要加强对物价工作的领导，精心安排、周密组 织价格改革措施的实施，不要层层加码，趁机搭车。要尽最大 努力，把明年物价上涨幅度控制在百分之十以内。 在明年改革大步推进、物价上涨幅度比较大的情况下，我 们必须十分重视广大群众的生活问题。从今年第四季度起，提 高国家公务人员和事业单位人员的工资，国家公职人员收入过 低的状况会有所改善，当然也只能有所改善。随着生产的增 长，企业职工收入也将不断有所增加。明年要特别注意的，是 以下几部分群众的生活问题：没有完全解决温饱问题的群众， 中央和地方政府都要进一步采取切实的扶贫办法，增加投入， 加快这些地区的经济发展；效益不好和停产、半停产企业的职 工，以及部分离退休人员；一些地方公职人员，特别是中小学 教师，由于地方财政紧张欠发了工资，各级政府要采取有力措 施，加以解决。《 教师法》已经人大审议通过，明年一月一日 起生效，各级政府要认真贯彻执行，扎扎实实地为教师做些实 事。总之，我们要关心群众生活，使群众切实感受到党和政府 的关怀和温暖，感受到改革开放和经济发展给他们带来的福 利，从而激发他们更大的积极性和主动性，同心协力，把改革 和发展搞得更好。 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 １ ５ ０ 九、进一步扩大对外开放 实行对外开放是我们奉行的一项基本国策。十多年来我国 经济迅速发展，得益于改革和对外开放。近两年对外开放步子 明显加快，外商来华投资大量增加，对经济快速增长起了积极 的促进作用。要继续办好现有经济特区、经济技术开发区，上 海要办好浦东新区。 “ 三资”企业也要认真总结经验，提高水 平。当前国际环境总的说对我有利，要抓住这个有利时机，积 极引导对外开放逐步向高层次、宽领域、纵深化方向发展。 对外贸易要做到当年外汇收支基本平衡。这是保持明年经 济持续增长的重要条件。今年国家收汇的出口贸易下降，导致 贸易外汇出现较大逆差。这一方面是由于国内需求增长过快， 国际上贸易保护主义加剧，一些西方国家限制我国传统商品进 口；另一方面也是由于国有外贸企业经营思想和机制转变较 慢，缺乏竞争力。我们要在激烈竞争的国际市场增加出口，就 必须认真贯彻以质取胜和市场多元化战略，在改进产品质量、 提高加工深度、加强售后服务、巩固和发展现有市场的同时， 积极扩展新的国际市场。要采取切实措施提高结汇率，保证出 口和收汇较快增长。 近几年，我国利用外资形势很好。进入我国的外资，从中 小企业发展到大型公司和跨国集团，从产业资本发展到金融资 本。我们要进一步完善投资环境，引进更多的外资。用国家产 业政策引导外资投向，引进一些资金投入基础性和高科技项 目。注意提高外资的到位率。要提高利用外资工作的质量与效 益。国务院准备召开一次利用外资工作座谈会，总结对外开放 以来利用外资的经验，推动利用外资工作健康发展。 ５ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 为了适应进一步扩大对外开放的要求，要继续深化对外经 济体制改革。要加快转换对外经贸企业的经营机制，改革进出 口管理体制，从以行政控制和审批为主转变为以关税、汇率等 经济杠杆调节为主。外贸体制改革要与财税和金融体制改革、 汇率并轨同步进行。 十、改进工作作风，提高领导水平 一九九四年经济建设和改革开放的任务是繁重的，我们前 进中面临着许多新情况、新问题。为了顺利完成各项任务，各 级领导干部特别是高级领导干部，必须加强调查研究，改进工 作方法，提高领导水平。要顾全大局，严肃纪律，保证中央各 项方针政策的贯彻落实。要紧密结合改革开放和现代化建设的 实际，认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论， 当前要特别学习好 《 邓小平文选》第三卷，领会其精神实质， 把我们的思想和行动统一到坚持党的基本路线和基本的方针政 策上来，创造性地开展本部门、本地区的工作。 政府工作头绪很多，我们要始终坚持两手抓、两手都要硬 的方针，统筹安排好各方面的工作。在大家忙于集中精力抓经 济建设和改革的时候，同样要重视教育、科技、文化、卫生、 体育、环境保护、计划生育和其他各方面的工作。绝不能放松 社会主义精神文明建设，绝不能放松社会主义民主和法制建 设。要坚持不懈地进行扫除各种社会丑恶现象的斗争，加强社 会治安的综合治理。要认真纠正行业不正之风，继续抓好反腐 倡廉。这是加强政权建设，密切政府与人民群众的联系，促进 改革开放和经济建设顺利进行的保证。 同志们！当前改革和发展的时机都很好，做好明年的经济 加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，保持国民经济持续、快速、健康发展 ３ ０ ５ 工作，不论对当年还是对长远发展都具有重要意义。我们肩上 的担子重，责任大。我们要坚定不移地沿着邓小平同志建设有 中国特色社会主义的道路，在以江泽民同志为核心的党中央领 导下，团结一致，同心同德，兢兢业业地做好各方面的工作， 推进改革开放，实现国民经济持续、快速、健康发展。 ５ ０ ４  在香港特别行政区筹委会预委会 第二次全会上的闭幕词 （ 一九九三年十二月十一日） 钱 其 琛 在预委会本次全体会议召开之前，内地有一件大事，那就 是 《 邓小平文选》第三卷的发表。在预委会第一次全体会议 上，我曾宣读了邓小平在一九八二年九月二十四日同撒切尔夫 人的谈话，这篇谈话已经编入了 《 邓小平文选》第三卷，题为 《 我们对香港的基本立场》。与这篇谈话同时编进 《 邓小平文 选》发表的邓小平关于香港问题的谈话还有另外八篇。这些谈 话是有关中国政府对香港问题的基本立场和方针、政策的经典 性论述。有些谈话是对英国人说的，有些谈话是对香港同胞， 包括基本法起草委员会说的。完整、准确地理解邓小平代表中 国政府所阐明的对香港问题的立场和方针政策，对于了解中英 之间就香港问题进行谈判的情况，对预委会完成全国人大赋予 的使命，做好对香港恢复行使主权的准备工作，都是十分重 要的。 香港问题是个历史遗留问题。通过三个不平等条约，英国 占领这块本属中国的领土已达一百多年。考虑香港的前途问 题，必须从这个基本事实出发，前提是中国必须对香港恢复行 使主权。对这个毋庸置疑的问题，英方却在香港前途问题谈判 在香港特别行政区筹委会预委会第二次全会上的闭幕词 ５ ０ ５ 一开始就做文章，先是提出 “ 三个条约有效论”，继而又提出 以主权换治权的主张，实际上 “ 三个条约有效论”是为主权换 治权铺路的。邓小平对撒切尔夫人的谈话就是针对这个问题而 来。他明确地告诉撒切尔夫人，我们要解决的是三个问题，一 是就中国对香港恢复行使主权达成协议；二是中国在恢复行使 主权后对香港采取的政策，也就是怎样管理香港；三是过渡时 期的安排，也就是为我们对香港恢复行使主权创造条件。这三 个方面构成香港主权回归的完整意义。然而直至一九八三年的 第四轮会谈，英方仍然坚持要在一九九七年后继续管治香港， 致使谈判毫无进展。 针对这一情况，一九八三年九月邓小平在会见英国前首相 希思时明确指出，英国想用主权来换治权是行不通的。他正告 英方改变态度，以免到一九八四年九月中国不得不单方面宣布 解决香港问题的方针政策。这样英方才在第五、第六轮谈判中 确认不再坚持英国管治，也不谋求任何形式的共管，并表示理 解中国的计划是建立在一九九七年后整个香港的主权和管治权 应该归还中国这一前提的基础上。中英谈判的主要障碍自此开 始排除。 后来邓小平在谈到这段历史时说， “ 她 （ 撒切尔夫人）坚 持历史上的条约按国际法仍然有效，一九九七年后英国要继续 管理香港。我跟她说，主权问题是不能谈判的，中国一九九七 年要收回整个香港。”邓小平所说的 “ 整个香港”绝不仅仅是 个地理概念，而是一个主权概念，就是说，三分之一或二分之 一的主权不行，必须是完整的主权。进入过渡时期后半段以 来，特别是近年来在香港发生的风波曲折足以说明，英国谋求 一九九七年后对香港的 “ 治权”的企图实际上仍然存在。从 “ 两局共识”到 “ 居英权计划”，直至那个 “ 三违反”的 “ 政改 ５ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 方案”，诸如此类，有哪一个不是企图把英国的影响长久地保 持下去？作为预委会委员，我们对此应有清醒的认识和足够的 思想准备。 我们对香港的政策是以 “ 一国两制”为基础，它主要包括 以下四个方面：一是中国对香港恢复行使主权并同时设立特别 行政区，直辖于中央人民政府，这是解决香港的法律地位问 题；二是中央授权香港特别行政区实行高度自治，由香港当地 人自己管理，这是解决管理权和由谁来掌权的问题；三是香港 的原有社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变， 这是解决香港的基本制度和政策问题；四是保持香港国际金融 中心、自由港的地位，这也是从香港的实际需要出发，为保持 香港的稳定繁荣所必须的。我们所以要对香港实行一系列特殊 政策，就是为了实现既要对香港恢复行使主权，又要保持香港 繁荣稳定这一总体目标。正如邓小平所说，“ 保持香港的繁荣， 我们希望取得英国的合作。但这不是说，香港继续保持繁荣必 须在英国的管辖之下才能实现。香港继续保持繁荣，根本上取 决于中国收回主权后，在中国的管辖之下实行适合于香港的制 度”。我们的政策通过联合声明和基本法，不仅为香港同胞所 接受，而且受到了国际社会的赞赏。 基本法颁布后，英国政府曾公开表示，这是一部值得推荐 的法律。这些说明，我们对香港的政策为中英在香港问题上长 期合作提供了基础。然而，合作的基础有了，是不是合作的问 题统统解决了呢？并没有。因为总有人不甘心退出历史舞台， 总想制造一些混乱。在这里我只举一个例子。一九八四年七月 三十一日邓小平曾当面对英国的外交大臣指出了我们不希望在 过渡时期出现的五种具体情况，其中他谈到，希望港英政府不 要在过渡时期自搞一套班子，将来强加于香港特别行政区政 在香港特别行政区筹委会预委会第二次全会上的闭幕词 ５ ０ ７ 府。事实让邓小平不幸而言中：在联合声明明确规定在过渡时 期的后半段，中英双方 “ 有必要进行更密切的合作”，“ 审议为 一九九七年顺利过渡所要采取的措施”之后，在基本法和全国 人大的有关决定对香港的政治体制和民主发展作出了明确规定 之后，在中英两国外长就有关的政制安排达成谅解和协议之 后，还是有人提出 “ 三违反”的 “ 政改方案”，这不就是 “ 人 为制造的混乱”吗？所以，邓小平又讲， “ 我担心的是今后十 五年过渡时期如何过渡好，担心在这个时期中会出现很大的混 乱，而且这些混乱是人为的。这当中不光有外国人，也有中国 人，而主要的是英国人。”这确实是我们需要高度警惕的。当 然，我们还是希望通过合作来制止混乱，把可能发生的波动减 少到最小的程度。但是如果合作不下去，我们也不会坐视香港 发生混乱。我们要按照基本法的规定，作好各项必要的准备工 作，坚持 “ 一国两制”的方针，不折不扣地贯彻基本法。这就 是我们预委会要负起的责任。 我们肩负的责任重大，尤其是香港同胞更是责无旁贷。再 有三年多一点的时间，我们便要把香港接过来，交给香港人自 己去管理，而且还要让它继续繁荣发展下去。邓小平早在一九 八四年就讲过， “ 要相信香港的中国人能治理好香港。不相信 中国人有能力管好香港，这是老殖民主义遗留下来的思想状 态。”邓小平又说，“ 香港过去的繁荣，主要是以中国人为主体 的香港人干出来的”，“ 香港人是能治理好香港的，要有这个自 信心。”我们今天所从事的事业，是一项可告慰先人，可造福 子孙的事业。正在振兴的中华民族，日益兴旺发达的中华人民 共和国，给了我们义无反顾地去进行这项事业的力量和勇气。 此志不可攀，其势不可挡。我们坚信， “ 一国两制”的政策一 定能在香港开花结果；基本法规定的各项方针政策必将得到贯 ５ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 彻，基本法所规定的各项目标必将实现；我们的神圣使命将得 到一切爱好和平与进步事业的国家和人民的支持；一九九七年 后的香港一定更加繁荣发达！ 我深信通过我们的工作，并随着九七年的临近，将有越来 越多的人自觉地站在维护香港的繁荣稳定和平稳过渡一边，或 直接或间接地参与到筹备成立香港特别行政区的各项准备工作 中来。有了这些有利的条件，我们就能够扎实、紧凑、有效地 完成各项准备工作。 ５ ０ ９  国务院关于实行 分税制财政管理体制的决定 （ 一九九三年十二月十五日） 根据党的十四届三中全会的决定，为了进一步理顺中央与 地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强 中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国 民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定，从一九九四年 一月一日起改革现行地方财政包干体制，对各省、自治区、直 辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。 一、分税制改革是发展社会主义 市场经济的客观要求 改革财政管理体制是经济体制改革的重要内容。现行财政 包干体制，在过去的经济发展中起过积极的作用，但随着市场 在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显，主要表现 在：税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优 化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长，特别是中央 财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；财 政分配体制类型过多，不够规范。从总体上看，现行财政体制 已经不适应社会主义市场经济发展的要求，必须尽快改革。 ５ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 根据建立社会主义市场经济体制的基本要求，并借鉴国外 的成功做法，要理顺中央与地方的分配关系，必须进行分税制 改革。分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府 的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权 相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共 享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套 税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规 范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全 分级预算制度，硬化各级预算约束。 二、分税制财政体制改革的指导思想 （ 一）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性， 促进国家财政收入合理增长。既要考虑地方利益，调动地方发 展经济、增收节支的积极性，又要逐步提高中央财政收入的比 重，适当增加中央财力，增强中央政府的宏观调控能力。为 此，中央要从今后财政收入的增量中适当多得一些，以保证中 央财政收入的稳定增长。 （ 二）合理调节地区之间财力分配。既要有利于经济发达 地区继续保持较快的发展势头，又要通过中央财政对地方的税 收返还和转移支付，扶持经济不发达地区的发展和老工业基地 的改造。同时，促使地方加强对财政支出的约束。 （ 三）坚持统一政策与分级管理相结合的原则。划分税种 不仅要考虑中央与地方的收入分配，还必须考虑税收对经济发 展和社会分配的调节作用。中央税、共享税以及地方税的立法 权都要集中在中央，以保证中央政令统一，维护全国统一市场 和企业平等竞争。税收实行分级征管，中央税和共享税由中央 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 ５ １ １ 税务机构负责征收，共享税中地方分享的部分，由中央税务机 构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。 （ 四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。分税制改 革既要借鉴国外经验，又要从我国的实际出发。在明确改革目 标的基础上，办法力求规范化，但必须抓住重点，分步实施， 逐步完善。当前，要针对收入流失比较严重的状况，通过划分 税种和分别征管堵塞漏洞，保证财政收入的合理增长；要先把 主要税种划分好，其他收入的划分逐步规范；作为过渡办法， 现行的补助、上解和有些结算事项继续按原体制运转；中央财 政收入占全部财政收入的比例要逐步提高，对地方利益格局的 调整也宜逐步进行。总之，通过渐进式改革先把分税制的基本 框架建立起来，在实施中逐步完善。 三、分税制财政管理体制的具体内容 （ 一）中央与地方事权和支出的划分。 根据现在中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要 承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民 经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由 中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经 费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建 设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探 费，由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务的 还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教 育、卫生、科学等各项事业费支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地 区经济、事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公 ５ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设 投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城 市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费，价 格补贴支出以及其他支出。 （ 二）中央与地方收入的划分。 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的 收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央 税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享 税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种， 增加地方税收入。具体划分如下： 中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消 费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企 业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳 的收入 （ 包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中 央企业上交利润等。外贸企业出口退税，除一九九三年地方已 经负担的百分之二十部分列入地方上交中央基数外，以后发生 的出口退税全部由中央财政负担。 地方固定收入包括：营业税 （ 不含铁道部门、各银行总 行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税 （ 不 含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方 企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资 方向调节税，城市维护建设税 （ 不含铁道部门、各银行总行、 各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花 税，屠宰税，农牧业税，对农业特产收入征收的农业税 （ 简称 农业特产税），耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值 税，国有土地有偿使用收入等。 中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 ５ １ ３ 税。增值税中央分享百分之七十五，地方分享百分之二十五。 资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入， 海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分 享百分之五十。 （ 三）中央财政对地方税收返还数额的确定。 为了保持现有地方既得利益格局，逐步达到改革的目标， 中央财政对地方税收返还数额以一九九三年为基础年核定。按 照一九九三年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划 分情况，核定一九九三年中央从地方净上划的收入数额 （ 即消 费税加百分之七十五的增值税减中央下划收入）。一九九三年 中央净上划收入，全额返还地方，保证现有地方既得财力，并 以此作为以后中央对地方税收返还基数。一九九四年以后，税 收返还额在一九九三年基数上逐年递增，递增率按全国增值税 和消费税的平均增长率的一比零点三系数确定，即上述两税全 国平均每增长百分之一，中央财政对地方的税收返还增长百分 之零点三。如若一九九四年以后中央净上划收入达不到一九九 三年基数，则相应扣减税收返还数额。 （ 四）原体 制 中 央 补 助、地 方 上解以及有关结算事项的 处理。 为顺利推行分税制改革，一九九四年实行分税制以后，原 体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原体 制中央对地方的补助继续按规定补助。原体制地方上解仍按不 同体制类型执行：实行递增上解的地区，按原规定继续递增上 解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上 解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增上解 办法，即按一九九三年实际上解数，并核定一个递增率，每年 递增上解。 ５ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。地方 一九九三年承担的百分之二十部分出口退税以及其他年度结算 的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一 般补助处理，以后年度按此定额结算。 四、配套改革和其他政策措施 （ 一）改革国有企业利润分配制度。根据建立现代企业制 度的基本要求，结合税制改革和实施 《 企业财务通则》、《 企业 会计准则》，合理调整和规范国家与企业的利润分配关系。从 一九九四年一月一日起，国有企业统一按国家规定的百分之三 十三税率交纳所得税，取消各种包税的做法。考虑到部分企业 利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设百分之二十七 和百分之十八两档照顾税率。企业固定资产贷款的利息列入成 本，本金一律用企业留用资金归还。取消对国有企业征收的能 源交通重点建设基金和预算调节基金。逐步建立国有资产投资 收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度。作为过 渡措施，近期可根据具体情况，对一九九三年以前注册的多数 国有全资老企业实行税后利润不上交的办法，同时，微利企业 交纳的所得税也不退库。 （ 二）同步进行税收管理体制改革。建立以增值税为主体 的流转税体系，统一企业所得税制。从一九九四年一月一日 起，在现有税务机构基础上，分设中央税务机构和地方税务机 构。在机构分设过程中，要稳定现有税务队伍，保持税收工作 的连续性，保证及时足额收税。 （ 三）改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制之 后，中央财政对地方的税收返还列中央预算支出，地方相应列 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 ５ １ ５ 收入；地方财政对中央的上解列地方预算支出，中央相应列收 入。中央与地方财政之间都不得互相挤占收入。改变目前中央 代编地方预算的做法，每年由国务院提前向地方提出编制预算 的要求。地方编制预算后，报财政部汇总成国家预算。 （ 四）建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度。 根据分税制财政体制的要求，原则上一级政府一级财政，同 时，相应要有一级金库。在执行国家统一政策的前提下，中央 金库与地方金库分别向中央财政和地方财政负责。实行分税制 以后，地方财政支出有一部分要靠中央财政税收返还来安排。 为此，要建立中央财政对地方税收返还和转移支付制度，并且 逐步规范化，以保证地方财政支出的资金需要。 （ 五）建立并规范国债市场。为了保证财税改革方案的顺 利出台，一九九四年国债发行规模要适当增加。为此，中央银 行要开展国债市场业务，允许国有商业银行进入国债市场，允 许银行和非银行金融机构以国债向中央银行贴现融资。国债发 行经常化，国债利率市场化，国债二级市场由有关部门协调 管理。 （ 六）妥善处理原由省级政府批准的减免税政策问题。考 虑到有的省、自治区、直辖市政府已经对一些项目和企业作了 减免税的决定，为了使这些企业有一个过渡，在制止和取缔越 权减免税的同时，对于一九九三年六月三十日前，经省级政府 批准实施的未到期地方减免税项目或减免税企业，重新报财政 部和国家税务总局审查、确认后，从一九九四年起，对这些没 有到期的减免税项目和企业实行先征税后退还的办法。这部分 税收中属中央收入部分，由中央财政统一返还给省、自治区、 直辖市政府，连同地方收入部分，由省、自治区、直辖市政府 按政策规定统筹返还给企业，用于发展生产。这项政策执行到 ５ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一九九五年。 （ 七）各地区要进行分税制配套改革。各省、自治区、直 辖市以及计划单列市人民政府要根据本决定制定对所属市、县 的财政管理体制。凡属中央的收入，不得以任何方式纳入地方 收入范围。在分税制财政体制改革的过程中，各地区要注意调 查研究，及时总结经验，解决出现的问题，为进一步改进和完 善分税制财政管理体制创造条件。 ５ １ ７  国务院关于金融体制改革的决定 （ 一九九三年十二月二十五日） 为了贯彻党的十四届三中全会决定，适应建立社会主义市 场经济体制的需要，更好地发挥金融在国民经济中宏观调控和 优化资源配置的作用，促进国民经济持续、快速、健康发展， 国务院决定改革现行金融体制。 金融体制改革的目标是：建立在国务院领导下，独立执行 货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性 金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融 组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场 体系。 一、确立强有力的中央银行宏观调控体系 深化金融体制改革，首要的任务是把中国人民银行办成真 正的中央银行。中国人民银行的主要职能是：制定和实施货币 政策，保持货币的稳定；对金融机构实行严格的监管，保证金 融体系安全、有效地运行。 （ 一）明确人民银行各级机构的职责，转换人民银行职能。 １ 中国人民银行是国家领导、管理金融业的职能部门。 总行掌握货币发行权、基础货币管理权、信用总量调控权和基 准利率调节权，保证全国统一货币政策的贯彻执行。人民银行 ５ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 总行一般只对全国性商业银行总行 （ 目前主要指专业银行总 行）融通资金。 ２ 按照货币在全国范围流通的要求，需要对人民银行各 级机构的业务实行集中统一管理。人民银行的分支机构作为总 行的派出机构，应积极创造条件跨行政区设置，其基本职责 是：金融监督管理、调查统计分析、横向头寸调剂、经理国 库、发行基金调拨、外汇管理和联行清算。 （ 二）改革和完善货币政策体系。 １ 人民银行货币政策的最终目标是保持货币的稳定，并 以此促进经济增长；货币政策的中介目标和操作目标是货币供 应量、信用总量、同业拆借利率和银行备付金率。 ２ 实施货币政策的工具是：法定存款准备金率、中央银 行贷款、再 贴 现 利 率、公 开 市 场 操 作、中 央 银 行 外 汇 操 作、 贷款限额、中央银行存贷款利率。中国人民银行根据宏观经 济形势，灵活地、有选择地运用上述政策工具，调控货币供 应量。 ３ 从一九九四年开始对商业性银行实施资产负债比例管 理和资产风险管理。 ４ 人民银行要建立完善的调查统计体系和货币政策预警 系统，通过加强对宏观经济的分析和预测，为制定货币政策提 供科学依据。 ５ 建立货币政策委员会，增强货币政策制定的科学性。 （ 三）健全金融法规，强化金融监督管理。 １ 抓紧拟订 《 中华人民共和国银行法》、 《 中国人民银行 法》、《 票据法》、《 保险法》等法律草案，提交全国人大审议。 ２ 抓紧制定和完善对各类金融机构的管理条例和监管标 准，并依法规范监管方式。监管的主要内容是：注册登记管 国务院关于金融体制改革的决定 ５ １ ９ 理、法定代表人资格审查、业务范围界定、资本充足率、资产 流动性和资产风险度等。 ３ 对未经中国人民银行批准擅自设立金融机构和经营金 融业务的，要依法查处。 ４ 要进一步加强稽核监督。中国人民银行要对全国性金 融机构进行严格稽核，必要时可对其分支机构实行稽核；人民 银行分支机构要加强对辖区内金融机构的稽核。发现违规行 为，要认真查处。 （ 四）改革人民银行财务制度。 取消人民银行各级分支机构的利润留成制度和缴税制度， 人民银行总行和各级分支机构实行独立的财务预算管理制度。 人民银行各级分支机构每年编制的财务收支计划，由总行批准 后执行。各项收支相抵后，实现利润全部上缴中央财政，亏损 由中央财政拨补。人民银行系统的财务决算报告要经财政部审 核，并接受国家审计。人民银行分支机构工作人员 （ 除工勤人 员外）实行行员等级工资制。 二、建立政策性银行 建立政策性银行的目的是，实现政策性金融和商业性金融 分离，以解决国有专业银行身兼二任的问题；割断政策性贷款 与基础 货 币 的 直 接 联 系， 确保人民银行调控基础货币的主 动权。 政策性银行要加强经营管理，坚持自担风险、保本经营、 不与商 业 性 金融机构竞争的原则， 其业务受中国人民银行 监督。 （ 一）组建国家开发银行，管辖中国人民建设银行和国家 ５ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 投资机构。 １ 国家开发银行办理政策性国家重点建设 （ 包括基本建 设和技术改造）贷款及贴息业务。国家开发银行只设总行，不 设分支机构，信贷业务由中国人民建设银行代理。中国人民建 设银行的政策性业务分离出去以后，转变为以从事中长期信贷 业务为主的国有商业银行。国家开发银行投资机构，用国家核 拨的资本金向国家重点建设项目进行股本投资。 ２ 国家开发银行的财务统一对财 政 部，经 财 政 部 批 准， 可以调剂各法人之间的资本金与利润。其管辖机构的负责人， 由国家开发银行行长提名，报国务院任命。 ３ 国家开发银行根据筹资能力和项目风险情况，与国家 计委和国家经贸委反复协商后，共同确定重点建设投资和贷款 计划，并组织实施。 ４ 国家开发银行的资金来源主要是： （ １ ）财政部拨付的 资本金和重点建设基金；（ ２ ）国家开发银行对社会发行的国家 担保债券和对金融机构发行的金融债券，其发债额度由国家计 委和人民银行确定； （ ３ ） 中国人民建设银行吸收存款的一 部分。 ５ 调整中国人民建设银行的组织结构，将现在的中国投 资银行并入中国人民建设银行国际业务部。 ６ 制订 《 国家开发银行条例》和 《 国家开发银行章程》。 国家开发银行从一九九四年开始运作。 （ 二）组建中国农业发展银行，承担国家粮棉油储备和农 副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政 支农资金的拨付及监督使用。 １ 中国农业发展银行为独立法人，其资本金从现在的中 国农业银行资本金中拨出一部分解决。中国农业发展银行接管 国务院关于金融体制改革的决定 ５ ２ １ 现中国农业银行和中国工商银行的农业政策性贷款 （ 债权）， 并接受相应的人民银行贷款 （ 债务）。 ２ 中国农业发展银行可在若干农业比重大的省、自治区 设派出机构 （ 分行或办事处）和县级营业机构。 ３ 中国农业发展银行的资金来源主要是： （ １ ）对金融机 构发行的金融债券；（ ２ ）财政支农资金；（ ３ ）使用农业政策性 贷款企业的存款。 ４ 制订 《 中国农业发展银行条例》和 《 中国农业发展银 行章程》，一九九四年夏收前完成组建工作。 中国农业发展银行成立后，中国农业银行转变为国有商业 银行。 （ 三）组建中国进出口信贷银行。 １ 中国进出口信贷银行为独立法人，其资本金由财政部 核拨。 ２ 中国进出口信贷银行的业务是为大型机电成套设备进 出口提供买方信贷和卖方信贷，为中国银行的成套机电产品出 口信贷办理贴息及出口信用担保，不办理商业银行业务。中国 进出口信贷银行的资金来源主要是财政专项资金和对金融机构 发行的金融债券等。 ３ 中国进出口信贷银行只设总行，不设营业性分支机构， 信贷业务由中国银行或其他商业银行代理。中国进出口信贷银 行可在个别大城市设派出机构 （ 办事处或代表处），负责调查 统计，监督代理业务等事宜。 ４ 制订 《 中国进出口信贷银行条例》和 《 中国进出口信 贷银行章程》。中国进出口信贷银行从一九九四年开始运作。 （ 四）政策性银行要设立监事会，监事会由财政部、中国 人民银行、政府有关部门代表和其他人员组成。监事会受国务 ５ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 院委托，对政策性银行的经营方针及国有资本的保值增值情况 进行监督检查；对政策性银行行长的经营业绩进行监督、评价 和记录，提出任免、奖惩的建议。 三、把国家专业银行办成真正的国有商业银行 （ 一）在政策性业务分离出 去 之 后，现国家各专业银行 （ 中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国人民建设银 行）要尽快转变为国有商业银行，按现代商业银行经营机制运 行。第一，贯彻执行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约 束的经营原则；第二，国有商业银行总行要强化集中管理，提 高统一调度资金的能力，全行统一核算，分行之间不允许有市 场交易行为；第三，一般只允许总行从中央银行融资，总行对 本行资产的流动性及支付能力负全部责任；第四，国有商业银 行中的国有资产产权按国家国有资产管理的有关法规管理。 允许国有商业银行之间有业务交叉，开展竞争。国有商业 银行的一切经营活动必须严格遵守国家有关金融的法律法规， 并接受中央银行的监管。 国有商业银行总行设立监事会，监事会由中国人民银行、 政府有关部门代表和其他人员组成。监事会受国务院委托，对 国有商业银行的经营方针、重大决策及国有资产保值增值的情 况进行监督检查，对国有商业银行行长的经营业绩进行考核， 提出任免、奖惩的建议。 国有商业银行不得对非金融企业投资。国有商业银行对保 险业、信托业和证券业的投资额，不得超过其资本金的一定比 例，并要在计算资本充足率时从其资本额中扣除；在人、财、 物等方面要与保险业、信托业和证券业脱钩，实行分业经营。 国务院关于金融体制改革的决定 ５ ２ ３ 国有商业银行的分行、支行没有投资权。 （ 二）我国商业银行体系包括：国有商业银行、交通银行 以及中信实业银行、光大银行、华夏银行、招商银行、福建兴 业银行、广东发展银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行和 农村合作银行、城市合作银行等。所有商业银行都要按国家有 关金融的法律法规完善和发展。 （ 三）积极稳妥地发展合作银行体系。合作银行体系主要 包括两部分：城市合作银行和农村合作银行，其主要任务是为 中小企业、农业和发展地区经济服务。 １ 在城市信用社的基础上，试办城市合作银行。城市合 作银行只设市行和基层行两级，均为独立法人。要制订 《 城市 合作银行条例》，并按此组建和改建城市合作银行。试办城市 合作银行，要分期分批进行，防止一哄而起。 ２ 有步骤地组建农村合作银行。根据农村商品经济发展 的需要，在农村信用合作社联社的基础上，有步骤地组建农村 合作银行。要制订 《 农村合作银行条例》，并先将农村信用社 联社从中国农业银行中独立出来，办成基层信用社的联合组 织。农村合作银行目前只在县 （ 含县）以下地区组建。国有商 业银行可以按 《 农村合作银行条例》向农村合作银行参股，但 不能改变农村合作银行的集体合作金融性质。 ３ 农村合作基金会不属于金融机构，不得办理存、贷款 业务，要真正办成社区内的资金互助组织。对目前已办理存、 放款业务的农村合作基金会，经整顿验收合格后，可转变为农 村信用合作社。 （ 四）根据对等互惠的原则，经中国人民银行批准，可有 计划、有步骤地引进外资金融机构。外资金融机构要按照中国 人民银行批准的业务范围开展经营活动。 ５ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 五）逐步统一中资金融机构之间以及中资金融机构与外 资、合资金融机构的所得税税率。金融机构的所得税为中央财 政固定收入。 （ 六）金融机构经营不善，允许破产，但债权债务要尽可 能实现平稳转移。要建立存款保险基金，保障社会公众利益。 四、建立统一开放、有序竞争、 严格管理的金融市场 （ 一）完善货币市场。 １ 严格管理货币市场，明确界定和规范进入市场的主体 的资格及其行为，防止资金从货币市场流向证券市场、房地产 市场。 ２ 所有金融机构均可在票据交换时相互拆借清算头寸资 金。凡向人民银行借款的银行 （ 包括所属分支机构），拆出资 金的期限一般不得超过七天；商业银行、合作银行向证券公 司、信托投资公司、财务公司、租赁公司拆出资金的期限一般 不得超过七天。凡不向人民银行借款的银行拆出资金、非银行 金融机构之间的资金拆借，不受上述限制，但要逐渐过渡到通 过票据进行。 ３ 中国人民银行要制定存、贷款利率的上下限，进一步 理顺存款利率、贷款利率和有价证券利率之间的关系；各类利 率要反映期限、成本、风险的区别，保持合理利差；逐步形成 以中央银行利率为基础的市场利率体系。 ４ 人民银行要严格监管金融机构之间的融资活动，对违 反有关规定者要依法查处。 （ 二）完善证券市场。 国务院关于金融体制改革的决定 ５ ２ ５ １ 完善国债市场，为人民银行开展公开市场业务创造条 件。财政部停止向中国人民银行借款，财政预算先支后收的头 寸短缺靠短期国债解决，财政赤字通过发行国债弥补。政策性 银行可按照核定的数额，面向社会发行国家担保债券，用于经 济结构的调整。邮政储蓄、社会保障基金节余和各金融机构的 资金中，要保有一定比例的国债，全国性商业银行可以以此作 为抵押向人民银行融通资金。 ２ 调整金融债券发行对象，金融债券停止向个人发行。 人民银行只对全国性商业银行持有的金融债券办理抵押贷款 业务。 ３ 完善股票市场。在企业股份制改造的基础上规范股票 的发行和上市；完善对证券交易所和交易系统的管理；创造条 件逐步统一法人股与个人股市场、 Ａ 股与 Ｂ 股市场。 五、改革外汇管理体制，协调 外汇政策与货币政策 外汇管理是中央银行实施货币政策的重要组成部分。我国 外汇管理体制改革的长期目标是实现人民币可兑换。根据我国 目前的实际情况，并参照国际上的成功经验，近期实施的改革 措施是： （ 一）一九九四年实现汇率并轨，建立以市场汇率为基础 的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度。 （ 二）取消外汇留成，实行结汇和售汇制。 （ 三）实现经常项目下人民币有条件可兑换。 （ 四）严格管理和审批资本项下的外汇流出和流入。 （ 五）建立全国统一的外汇交易市场，外汇指定银行为市 ５ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 场的交易主体。中国人民银行根据宏观经济调控的要求，适时 吞吐外汇，平抑汇价。 （ 六）停止发行并逐步收回外汇兑换券。严格禁止外币标 价、结算和流通。 （ 七）中国人民银行集中管理国家外汇储备，根据外汇储 备的安全性、流动性和盈利性的原则，完善外汇储备的经营 机制。 外汇管理体制改革的具体实施，按国务院有关规定执行。 六、正确引导非银行金融机构稳健发展 要明确规定各类非银行金融机构的资本金数额、管理人员 素质标准及业务范围，并严格审批，加强管理。要适当发展各 类专业保险公司、信托投资公司、证券公司、金融租赁公司、 企业集团财务公司等非银行金融机构，对保险业、证券业、信 托业和银行业实行分业经营。 （ 一）保险体制改革要坚持社会保险与商业保险分开经营 的原则，坚持政企分开。政策性保险和商业性保险要分别核 算，把保险公司办成真正的保险企业，实现平等有序的竞争。 保险业要逐步实行人身险和非人身险分别经营；发展一些全国 性、区域性、专业性的保险公司；成立再保险公司；采取多种 形式逐步发展农村保险事业。要适当扩大保险企业资金运用的 范围和自主权，适当提高保险总准备金率，以增强保险企业的 经济实力。要建立保险同业公会，加强行业自律管理。 （ 二）信托投资公司的资金来源，主要是接受长期的、大 额的企业信托和委托存款，其业务是办理信托贷款和委托贷 款、证券买卖、融资租赁、代理和咨询业务。 国务院关于金融体制改革的决定 ５ ２ ７ （ 三）企业集团财务公司主要通过发行商业票据为企业融 通短期资金。 （ 四）证券公司不得从事证券投资之外的投资，进入一级 市场和二级市场的证券公司要加以区分，证券公司的自营业务 与代理业务在内部要严格分离。 七、加强金融业的基础建设，建立 现代化的金融管理体系 （ 一）加快会计、结算制度改革。金融机构要按照国际通 用的会计准则，改革记账基础、科目设置和会计核算体系，改 革统计监测体系。要建设现代化支付系统，实现结算工具票据 化，扩大信用卡、商业汇票、支票、银行本票等支付工具的使 用对象和范围，增强票据使用的灵活性、流动性和安全性，减 少现金使用。 （ 二）加快金融电子化建设。要加快人民银行卫星通讯网 络的建设，推广计算机的运用和开发，实现联行清算、信贷储 蓄、信息统计、业务处理和办公的自动化。金融电子化要统一 规划，统一标准，分别实施。 （ 三）加强金融队伍建设。要更新从业人员的知识结构， 加速培养现代化金融人才；要实行适合金融系统特点的干部人 事制度和劳动工资制度，建立约束机制和激励机制。 ５ ２ ８  在毛泽东同志诞辰 一百周年纪念大会上的讲话 （ 一九九三年十二月二十六日） 江 泽 民 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产党、中国人民 解放军、中华人民共和国的主要缔造者，中国各族人民的伟大 领袖毛泽东同志诞辰一百周年。 在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大 精神指引下，全党、全军和全国各族人民，正在坚持不懈地贯 彻执行党的基本路线，为把我国建设成为一个富强、民主、文 明的社会主义现代化国家而努力奋斗。社会主义中国政治稳 定，经济发展，民族团结，社会进步，一派生机蓬勃。在这样 的形势下，纪念毛泽东同志，回顾我们党和国家的历史，我们 更加深切地感到，正是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央 领导集体，为建设一个社会主义现代化的新中国，建立了开创 性的、不可磨灭的功勋。 当毛泽东同志等中国共产党的缔造者们登上政治舞台的时 候，中华民族正处在帝国主义、封建主义的黑暗统治之下，国 家四分五裂，民族备受凌辱，军阀混战不已，人民在苦难中挣 扎。鸦片战争以来，救中国，救人民，实现国家的独立、统 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ２ ９ 一、民主、富强，成为中国各族人民不懈追求的共同理想。先 进的中国人奋斗牺牲，前赴后继，写下了可歌可泣的篇章。但 是在中国共产党成立以前，人们所做的种种探索和努力都失败 了。帝国主义的侵略打破了中国人照搬西方的迷梦。中华民族 仍然苦难深重，找不到解放的出路。 毛泽东同志最伟大的历史功绩，是把马克思列宁主义基本 原理同中国具体实际结合起来，领导我们党和人民，找到了一 条新民主主义革命的正确道路，完成反帝反封建的任务，结束 了中国半殖民地半封建社会的历史，建立了中华人民共和国， 确立了社会主义制度。接着，他又从中国实际出发，开始探索 社会主义建设的道路。 在旧中国这样的半殖民地半封建的东方大国中，工人阶级 人数很少，农民占人口的绝大多数，怎样在共产党领导下，依 靠工人阶级和巩固的工农联盟，团结全国各族人民，首先争取 民族的解放和国家的独立，确立人民的主人翁地位，然后开辟 向社会主义前进的道路，是无产阶级革命史上极其复杂的新课 题。毛泽东同志运用马克思列宁主义，深刻分析中国社会形态 和各阶级的经济地位及其政治态度，明确了中国革命的性质、 对象、任务、动力，提出了通过新民主主义革命走向社会主义 的两步走的战略，制定了无产阶级领导的，人民大众的，反对 帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命总路 线，开辟了建立农村根据地、农村包围城市、武装夺取政权的 革命道路。毛泽东同志和他的战友们，缔造了一个用马克思列 宁主义革命理论和革命风格武装起来的无产阶级政党，一个在 党的绝对领导下为人民的解放事业英勇奋战的人民军队，一个 团结全民族绝大多数人共同奋斗的统一战线。经过二十八年艰 苦卓绝的斗争，终于推翻了压在中国人民头上的 “ 三座大山”， ５ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 在一九四九年建立了新中国。中国人民从此站起来了。 新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的党中央领导全国 人民，在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，继续推 动中国历史向前发展。党中央按照毛泽东同志的提议，不失时 机地提出了逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家 对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造的过渡 时期总路线。在这条总路线指引下，我国奠定了工业化的初步 基础，开辟了一条适合中国国情的社会主义改造道路。根据中 国特点，用国家资本主义的形式与和平赎买政策改造资本主义 工商业，用逐步过渡的形式改造个体农业和个体手工业，在社 会主义改造的过程中，使社会生产力继续得到发展，广大人民 生活水平得到提高，这是中国共产党的独特创造。社会主义改 造的基本完成，社会主义制度的全面确立，是我国历史上最深 刻、最伟大的社会变革，成为新中国一切进步和发展的基础。 社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志以苏联的经验为 鉴戒，积极探索中国自己的建设社会主义的道路。一九五六 年，毛泽东同志发表 《 论十大关系》，强调我们的基本方针， 就是要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义事业服 务。一九五七年，毛泽东同志又发表 《 关于正确处理人民内部 矛盾的问题》，指出社会主义社会的基本矛盾仍然是生产关系 和生产力之间的矛盾、上层建筑和经济基础之间的矛盾；认为 我们的根本任务已经由解放生产力变为在新的生产关系下面保 护和发展生产力；提出了严格区分和正确处理两类不同性质的 矛盾，团结全国各族人民发展我们的经济、发展我们的文化， 建设社会主义强大国家的战略思想。在我们党探索社会主义建 设道路的初期，这是两篇具有重要意义的著作。在这两篇著作 和其他著作中，毛泽东同志提出了许多关于中国社会主义建设 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ３ １ 的重要观点，涉及政治、经济、文化、国防、外交等各个方 面。尽管在探索中有曲折甚至有严重失误，但是在党和毛泽东 同志领导下，我们在建立适合中国国情的社会主义基本制度的 基础上，努力寻找适合中国国情的社会主义建设道路，开始全 面进行大规模建设，建立起独立的比较完整的工业体系和国民 经济体系。从近几年来国际风云的变幻中可以更加清楚、更加 深刻地看到，中国共产党在社会主义建设事业中坚持独立自 主，不倦地探索适合自己情况的道路，以及由此培养起来的自 强自立、不依附于人、不怕鬼、不信邪的精神，对于维护国家 的主权和民族的尊严，巩固和发展社会主义制度，发挥着多么 重大的作用！ 在党和毛泽东同志的领导下，中国社会发生了天翻地覆的 变化。中国从一个半殖民地半封建社会，进入到社会主义新时 代。一个受帝国主义掠夺和奴役的国家，变成一个享有主权的 独立的国家。一个四分五裂的国家，变成一个除台湾等岛屿外 实现统一的国家。一个人民备受欺凌压迫的国家，变成一个人 民当家作主、享有民主权利的国家。一个经济文化落后的国 家，变成一个走向经济繁荣、全面进步的国家。一个在世界上 被人们看不起的国家，变成一个受到国际社会普遍尊重的国 家。所有这些，都是建立富强、民主、文明的社会主义现代化 国家的基本的经济、政治和文化条件，为我国迈向光明的未来 奠定了坚实基础。 以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，根据马克思列 宁主义的基本原理，对中国长期革命和建设实践中的一系列经 验进行理论概括，形成了适合中国情况的科学指导思想，这就 是毛泽东思想。毛泽东同志把马克思列宁主义基本原理同中国 具体实际结合起来，使马克思列宁主义在中国深深地扎下了 ５ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 根。毛泽东思想是完整的科学思想体系。它在新民主主义革 命，社会主义革命和社会主义建设，革命军队建设、军事战略 和国防建设，政策和策略，思想政治工作和文化工作，党的建 设等广泛的方面，以独创性的理论，丰富和发展了马克思列宁 主义。毛泽东思想的活的灵魂，是贯穿所有这些方面的立场、 观点和方法。它们有三个基本方面，这就是实事求是、群众路 线、独立自主。实事求是，就是不断地深化对中国国情的认 识，研究和把握社会发展的客观规律，找出适合中国情况的革 命和建设道路，确定我们党领导人民改造中国、建设中国的战 略策略，实现推动历史前进的目标。群众路线，是把马克思列 宁主义关于人民群众是历史创造者的原理，系统地运用在党的 全部活动中形成的党的根本工作路线。我们党正是一切为了群 众，相信群众，依靠群众，集中群众的智慧，把群众的力量组 织起来，才战胜种种困难，创造出种种奇迹。独立自主，就是 坚定不移地维护民族独立、捍卫国家主权，把立足点放在依靠 自己力量的基础上，同时积极争取外援，开展国际经济文化交 流，学习外国一切对我们有益的先进事物。毛泽东思想是马克 思列宁主义在中国的运用和发展，是中国共产党集体智慧的结 晶。毛泽东思想永远是中国共产党人的理论宝库和中华民族的 精神支柱，永远是我们建设社会主义现代化国家的行动指南。 中国共产党人从长期奋斗的历史中深切地认识到，我们党 所以能够承担起历史的重任，所以能够得到人民的拥护和成为 领导中国革命和建设事业的核心力量，就是因为我们党经过艰 苦斗争的反复锤炼和理论的创造，形成并不断地丰富和发展了 毛泽东思想，坚定地把毛泽东思想作为党的指导思想。在中国 这样的东方大国里，有了这样一个把马克思列宁主义运用于本 国实际、形成自己特点和传统的无产阶级先锋队，革命和建设 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ３ ３ 事业的胜利就有了根本的保证。用毛泽东思想武装起来的中国 共产党，是以全心全意为人民服务作为根本宗旨的党，忠心耿 耿地为民族、为人民谋利益，决不图任何私利。我们党是善于 把远大理想和当前实际任务结合起来的党，坚持辩证唯物主义 和历史唯物主义，懂得事物生存和发展的规律，从成立以后就 把当时为新民主主义革命而奋斗的目标和未来为社会主义、共 产主义而奋斗的目标结合起来，既有革命的远见卓识，又有严 格求实的科学态度。我们党是富有自我牺牲精神、艰苦奋斗精 神和不屈不挠精神的党，为民族的解放和社会的进步，付出最 大牺牲，取得辉煌胜利，由此赢得全民族人民的信赖和拥护。 我们党是有自己优良作风的党，坚持理论和实践相结合、密切 联系群众和自我批评，具有坚定的信念、旺盛的生命力和坚强 的战斗力。我们党是按照民主集中制原则组织起来的党，充分 发扬民主，集中全党的智慧和人民的智慧，统一纪律，统一步 调，团结和依靠广大人民群众为实现党的路线和任务而奋斗。 毛泽东同志是伟大的马克思主义者，无产阶级革命家、战 略家和理论家，是近代以来中国伟大的爱国者和民族英雄。毛 泽东同志在艰苦漫长的革命岁月中，表现出一个革命领袖高瞻 远瞩的政治远见，坚定不移的革命信念，得心应手的斗争艺术 和驾驭全局的领导才能。他是从人民群众中成长起来的伟大领 袖，永远属于人民。毛泽东同志的革命精神具有强大的凝聚 力，他的伟大品格具有动人的感染力，他的科学思想具有非凡 的号召力。他和他的战友们所创造的彪炳史册的丰功伟业，为 世界一切正直的人们所尊重。他的革命实践和光辉业绩已经载 入史册。他的名字、他的思想和精神永远鼓舞着中国共产党人 和各族人民，继续推动着中国历史的前进。毛泽东同志作为一 个伟大的历史人物，属于中国，也属于世界。毛泽东同志永远 ５ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 生活在我们中间，我们要认真学习他的科学著作，从中汲取智 慧和力量。中国出了个毛泽东，是我们党的骄傲，是我们国家 的骄傲，是中华民族的骄傲。我们对毛泽东同志永远怀着深深 的尊敬和爱戴之情！ 同志们，朋友们！ 毛泽东同志和他的亲密战友周恩来、刘少奇、朱德等老一 辈无产阶级革命家的相继逝世，曾经使全党同志和全国各族人 民陷入深深的悲痛。当时，我们的党和国家还没有从 “ 文化大 革命”所造成的深重灾难中摆脱出来。中国社会的发展处在一 个历史的重要关头。我们党和我国人民孜孜以求的建设富强、 民主、文明的社会主义现代化国家的事业如何继往开来，成为 全党、全军、全国各族人民关注的焦点。历史把两个相互联系 的重大课题摆在中国共产党人的面前。这就是：如何评价毛泽 东同志和毛泽东思想的历史地位，如何根据国际国内条件的变 化和正反两方面的历史经验确立中国社会主义现代化建设的正 确道路。在邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的领 导下，我们党对这两个历史课题做出了科学的回答。 一九七八年十二月，我们党胜利地召开十一届三中全会， 实现在党的历史上具有深远意义的伟大转折。这次全会确定了 解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方 针，开始了拨乱反正的工作，果断地停止使用 “ 以阶级斗争为 纲”这个同我国社会主义制度全面确立后的社会主要矛盾不相 符合的口号，作出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建 设上来的战略决策，重新确立了马克思主义的思想路线、政治 路线和组织路线。 正确地评价毛泽东同志的历史功过、确立毛泽东思想的历 史地位，关系到怎样看待党和国家过去几十年奋斗的成就，关 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ３ ５ 系到党的团结、国家的安定，也关系到党和国家未来的发展道 路。这是毛泽东同志逝世以后我们党遇到的一个全局性的、紧 迫的、至关重要的问题。邓小平同志在领导我们党和国家摆脱 “ 文化大革命”造成的深重灾难、进行指导思想上的拨乱反正 中，用极大的精力来解决如何正确评价毛泽东同志和毛泽东思 想的问题。他指出，没有毛主席，至少我们中国人民还要在黑 暗中摸索更长的时间。毛泽东思想是一个科学体系，必须完整 地准确地理解和运用毛泽东思想，来指导我们全党、全军和全 国人民，把我们党的事业、社会主义的事业推向前进。他率先 抵制和批评了 “ 两个凡是”的错误方针，支持在全党和全国范 围开展实践是检验真理唯一标准的讨论，领导全党冲破 “ 左” 的思想束缚。邓小平同志指出，毛泽东同志的功绩是第一位 的，他晚年的错误是第二位的，他的错误是由于违反了他自己 正确的东西，他的错误是一个伟大的革命家、一个伟大的马克 思主义者所犯的错误。邓小平同志坚决地批评了借口毛泽东同 志晚年的错误从根本上否定毛泽东同志、否定毛泽东思想的错 误倾向。他说，正是因为我们遵循毛泽东思想，才取得了中国 革命的伟大胜利；毛泽东思想这个旗帜丢不得，不坚持毛泽东 思想，我们要犯历史性的大错误；确立毛泽东同志的历史地 位，坚持和发展毛泽东思想，这是最核心的一条，不仅今天， 而且今后，我们都要高举毛泽东思想的旗帜。邓小平同志的这 些重要观点，成为由他亲自主持起草并在党的十一届六中全会 通过的 《 关于建国以来党的若干历史问题的决议》 的基本思 想。这个决议坚持马克思主义，实事求是地、客观公正地总结 党的历史经验和评价党的领袖人物，再一次证明，我们党是在 政治上、理论上成熟的坚强的马克思主义政党。决议排除了 “ 左”的和右的干扰，统一了全党的思想，加强了全党的团结， ５ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 激励着全党同志和全国人民满怀信心地去开辟未来。 以邓小平同志为核心的党中央，在正确解决评价毛泽东同 志和维护毛泽东思想历史地位这一重大课题的同时，着手解决 另一个关系党和国家前途命运的重大课题，这就是继续探索中 国实现社会主义现代化的道路。自五十年代以来，我们党就开 始进行这一艰巨探索，其间历经磨难，有成功的经验，有失误 的教训，曲曲折折，反反复复。在中国历史发展的这个重要阶 段，邓小平同志把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征 结合起来，继承和发展毛泽东思想，以开辟社会主义建设新道 路的巨大政治勇气和开拓马克思主义新境界的巨大理论勇气， 集中全党和全国人民的智慧，创造性地提出了建设有中国特色 社会主义的理论。这个理论，科学地回答了什么是社会主义这 个首要的基本的理论问题，深刻地揭示出社会主义的本质是解 放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到 共同富裕，第一次比较系统地初步地解决了中国这样的经济文 化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主 义的一系列基本问题。在这个理论指导下，形成了以经济建设 为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的党在社会主义初 级阶段的基本路线，确立了中国实现社会主义现代化的正确道 路。这标志着我们党把马克思主义同中国实践结合起来，在成 功地找到新民主主义革命道路和确立社会主义制度、实现中国 发展的历史性飞跃之后，又一次实现了新的历史性飞跃，在全 党全国人民面前展现出走向富强、民主、文明的社会主义现代 化国家的广阔道路和光辉前景。 我们党在七十多年的奋斗历程中，在自己的旗帜上写着马 克思列宁主义，写着马克思列宁主义与中国革命的实践之统一 的思想———毛泽东思想，现在又写上了当代中国的马克思主 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ３ ７ 义———邓小平建设有中国特色社会主义的理论。党在理论上的 成熟和发展，有力地保证着我们的事业不断地从胜利走向新的 胜利。 邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，是我们进行 改革开放和社会主义现代化建设丰富经验的理论总结，是引导 我们继续胜利前进的精神支柱和科学指南。这个理论内容丰 富，博大精深，涵盖党和国家工作的各个方面。最近， 《 邓小 平文选》第三卷出版，中央就学习问题专门作出了决定。广大 干部特别是领导干部，要系统地学习这一理论，掌握它的精神 实质，结合本地区本部门的实际和自己的思想实际，坚持贯彻 到各方面的工作中去。 解放思想，实事求是，是建设有中国特色社会主义理论的 精髓。邓小平同志指出，实事求是，是无产阶级世界观的基 础，是马克思主义的思想基础，是毛泽东思想的根本点。解放 思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是 实事求是。邓小平同志和毛泽东同志一样，从来反对离开中国 社会、中国革命和建设的实际去研究马克思主义。他说，马列 主义、毛泽东思想的基本原则，我们任何时候都不能违背，这 是毫无疑义的。但是，一定要和实际相结合，要分析研究实际 情况，解决实际问题。按照实际情况决定工作方针，这是一切 共产党员必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法。在党 的十二大开幕词中，邓小平同志明确指出：中国的事情要按照 中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办。也就是在这 篇重要讲话中，邓小平同志第一次向全党和全国人民提出了 “ 走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”的光辉思想。 中国这样一个发展中的大国，有许多不同于其他国家的国情和 发展特点，在实现社会主义现代化的过程中，不能禁锢于教 ５ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 条，也不能照搬别人的模式，必须坚持从本国实际出发，走出 一条有中国特色的社会主义建设道路。有了这条道路，谁也动 摇不了我们实现自己伟大理想的坚强信念。有了这条道路，我 们在社会主义建设问题上就同一切 “ 左”的和右的错误倾向从 理论上和实践上彻底划清了界限。邓小平同志始终坚持实事求 是，尊重实践，尊重群众的首创精神，热情地支持群众在实践 中进行探索和创新，不断地概括群众创造的新经验，据以丰富 和发展我们党的理论和政策，为我们树立了光辉的榜样。 进一步解放和发展社会生产力，是建设有中国特色社会主 义的根本出发点。毛泽东同志认为革命是为了解放生产力，并 把这一思想正确地贯彻于中国新民主主义革命和社会主义革命 的全过程。后来的 “ 以阶级斗争为纲”所以是错误的，归根到 底是因为社会主义改造基本完成以后，我国社会的主要矛盾已 经不是阶级矛盾，而是人民日益增长的物质文化需要同落后的 社会生产之间的矛盾。要解决这个矛盾，最根本的是必须集中 力量发展社会生产力。邓小平同志总结历史的经验教训，强调 地指出，社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力，为实现 共产主义创造物质基础。这样，就围绕不断地解放和发展生产 力，把中国共产党从领导人民进行民主革命、社会主义革命到 建设社会主义，直到最终实现共产主义的全部社会变革、社会 实践活动，历史地贯穿和统一起来了。深刻认识和自觉坚持这 个根本观点，我们就能从理论上和实践上牢固地树立建设社会 主义必须以经济建设为中心的指导思想，就能真正把是否有利 于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家 的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平，作为判断各方 面工作是非得失的标准。十五年来，我们始终以经济建设为中 心，建设社会主义物质文明和精神文明，已经取得了举世嘱目 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ３ ９ 的巨大成就。只要我们毫不动摇地继续坚持这样做下去，我们 的国家就一定能胜利地实现社会主义现代化。 实行改革开放，是建设有中国特色社会主义最鲜明的特 点。毛泽东同志曾经分析我国社会主义制度确立以后，生产关 系和生产力、上层建筑和经济基础又相适应又相矛盾的情况， 指出社会主义社会的矛盾可以经过社会主义制度本身不断地得 到解决。邓小平同志领导我们党找到了解决这种矛盾的正确途 径，这就是进行改革开放。他说： “ 改革是社会主义制度的自 我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。这 是一件大事，表明我们已经开始找到了一条建设有中国特色的 社会主义的路子。”“ 二十年的经验尤其是 ‘ 文化大革命’的教 训告诉我们，不改革不行，不制定新的政治的、经济的、社会 的政策不行。十一届三中全会制定了这样的一系列方针政策， 走上了新的道路。这些政策概括起来，就是改革和开放。”坚 持改革开放同坚持四项基本原则，构成了党的基本路线的两个 基本点，它们相互贯通、相互依存。在整个改革开放的过程 中，必须始终注意坚持四项基本原则。改革作为中国的又一次 革命，作为发展社会生产力和实现社会主义现代化的必由之 路，作为社会主义制度自我完善和发展的正确途径，是社会主 义发展史上从未有过的崭新创造。有了改革开放的基本思想和 基本实践，我国社会主义事业就进入了蓬勃发展的新时期。邓 小平同志是我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师。 改革开放，是他创造性地发展毛泽东思想，发展马克思列宁主 义关于建设社会主义理论的最突出贡献。坚持改革开放是决定 当代中国发展命运的大政策，是一个伟大的试验，实践已经并 将继续证明它是成功的和正确的。只要坚定不移地推进改革开 放，就会不断地解放和发展社会生产力，就会使中国社会主义 ５ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 事业永远充满生机与活力。 坚持独立自主地发展中国，是建设有中国特色社会主义的 立足点。邓小平同志说： “ 归根到底，我们的建设方针还是毛 主席过去制定的自力更生为主、争取外援为辅的方针。”他强 调，独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们 的立足点。中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更 加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不 要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益 的苦果。我们坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基 础上积极扩大对外交流与合作，吸取一切有利于我国社会主义 事业发展的好的东西。同时，我们保持清醒的头脑，决不允许 资本主义那些腐朽的思想和生活方式在我国泛滥。中国人民有 自己的民族自尊心和自豪感，以热爱祖国、贡献全部力量建设 社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和 荣誉为最大耻辱。邓小平同志强调要把国家的主权和安全始终 放在第一位，坚决反对霸权主义、强权政治。全党同志一定要 努力发扬这种高尚的民族气节，坚定地维护国家的主权和民族 的尊严，把社会主义和爱国主义统一起来，集中力量把自己的 事情办好。 邓小平同志指出，十一届三中全会以后，我们就是恢复毛 泽东同志的那些正确的东西，就是准确地、完整地学习和运用 毛泽东思想。基本点还是那些。从许多方面来说，现在我们还 是把毛泽东同志已经提出、但是没有做的事情做起来，把他反 对错了的改正过来，把他没有做好的事情做好。今后相当长的 时期，还是做这件事。当然，我们也有发展，而且还要继续发 展。事实说明，在对毛泽东思想的运用和发展上，充分表现出 邓小平同志的实事求是的科学态度、卓越的政治智慧和马克思 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ４ １ 主义的创新精神。他不愧为毛泽东同志的忠诚战友，不愧为毛 泽东思想的最杰出的继承者和发展者。 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的形成，表明我 们党对中国社会主义建设客观规律的认识达到一个新的境界， 也表明我们党领导的建设富强、民主、文明的社会主义现代化 国家的实践进入一个新的历史阶段。十多年来，在邓小平同志 这个理论和党的基本路线指引下，我们伟大的祖国大踏步地前 进了。在国际风云急剧变幻的情况下，中国社会主义事业蓬勃 发展和取得巨大成就，使我们越来越认识到，邓小平同志领导 全党科学地评价毛泽东同志和维护毛泽东思想的历史地位，全 面开创 建 设 有中国特色社会主义的道路， 具有极其深远的 意义。 同志们，朋友们！ 毛泽东思想是随着时代的发展而发展的科学。邓小平同志 建设有中国特色社会主义的理论，继承、丰富和发展了毛泽东 思想，把毛泽东思想推进到新的高度。坚持沿着这个理论指引 的方向阔步前进，经过一代一代人的奋斗，我们就一定能够把 中国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。今后 无论发生什么情况，我们都要坚定不移地贯彻执行党的基本路 线，一百年不动摇。我们要结合改革和建设的发展任务，结合 变化着的客观实际，努力学好马列主义、毛泽东思想，中心内 容是学好邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，用以武 装全党同志和全国人民的思想，用以指导党和国家的各项工 作。当前国际国内形势为我们的发展提供了不可多得的有利时 机。我们要抓住机遇，加快改革步伐，扩大对外开放，加强和 改善宏观调控，保持国民经济持续、快速、健康发展。在实现 社会主义现代化的整个过程中，我们都要始终遵循党的基本理 ５ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 论和基本路线，牢牢把握经济建设这个中心，努力发展社会主 义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义精神文 明，不断地把全面建设有中国特色社会主义的伟大事业推向 前进。 我们必须坚定不移地发展社会主义市场经济，推动我国社 会生产力的迅速发展。党的十四大确定，在九十年代，我们要 初步建立起社会主义市场经济体制，实现达到小康水平的第二 步发展目标。这就是说，我们在改革和发展两个方面，都要上 个新台阶。发展是硬道理。改革和发展是统一的，改革的目的 就是促进发展。党的十四届三中全会通过的 《 关于建立社会主 义市场经济体制若干问题的决定》，根据邓小平同志建设有中 国特色社会主义理论和党的十四大精神，总结了十五年来改革 开放的探索成果和实践经验，设计了建立社会主义市场经济体 制的蓝图，是我们深化经济体制改革的行动纲领。社会主义市 场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主 义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置 起基础性作用。它在所有制结构上、分配制度上、宏观调控上 具有鲜明的社会主义特征，因而也具有资本主义不可能有的优 势。我们既要坚持和发扬自己的优势，重视自己创造的经验， 又要结合中国的实际，积极吸收和借鉴西方发达国家利用市场 促进社会生产力发展的有益经验，使社会主义制度的优越性和 市场在资源配置中的长处都得到充分的发挥。我们发展社会主 义市场经济的基本目标和任务，就是要使国民经济保持旺盛的 生机、活力和后劲，保持经济结构、产业结构的合理和协调， 保持积极的发展速度和良好的经济效益的统一，保持生产效率 和分配公平的正确结合，同时要保证农业基础地位不断得到巩 固，保证国有大中型企业在市场中的竞争能力和在经济发展中 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ４ ３ 的主导作用不断得到加强，保证公有制经济的主体地位和其他 经济成分积极发挥其补充作用，保证在生产发展的基础上人民 生活日益改善和最终实现共同富裕。我们相信，有人民的全力 支持，有党的正确领导，只要我们善于在实践中不断总结经 验，就一定能够成功地建立和完善社会主义市场经济体制，一 定能够通过这种新的经济体制促进我国社会生产力的不断提 高，胜利地到达现代化的彼岸。 我们必须坚持发展社会主义民主，努力建设和完善有中国 特色的民主政治。社会主义是人民的事业，是人民群众自觉参 加的和实现自己利益的事业。人民是我国社会的主人，也是社 会主义事业的主人。人民民主是社会主义的本质要求。这种民 主，是实现全体人民利益的民主，是和社会主义法制必然结合 在一起，保障有领导有秩序地进行社会主义建设的民主。没有 人民民主和统一的法制就没有社会主义，就没有社会主义现代 化。我们在实行经济体制改革的同时，必须实行政治体制改 革。我国政治体制改革的总的任务和目标是：在坚持和完善人 民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等社 会主义基本政治制度的基础上，通过党和国家领导制度、干部 制度的改革和机构改革，通过克服官僚主义、形式主义和提高 工作效率，通过建立健全各种形式的责任制和民主决策、民主 监督制度，大力发扬社会主义民主，充分调动广大工人、农 民、知识分子和各方面的积极性创造性，以利于维护国家的稳 定和加强各民族人民的大团结，以利于巩固党的领导和社会主 义制度，以利于发展社会主义社会的生产力。社会主义民主是 最广大的人民民主，它同少数人享有的资本主义民主有着本质 的不同。我们在建设社会主义民主政治的过程中，必须始终坚 定不移地走自己的路。不能搬用西方的那一套政治模式，如果 ５ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 搬用那一套，非乱不可。十几年来，我们在进行政治体制改 革、发展社会主义民主方面，已经积累了不少经验。可以坚 信，依靠全党和全国人民的智慧，我们不仅能够建立和完善充 满活力的中国社会主义市场经济体制，而且也完全能够逐步建 立和完善具有中国特色的社会主义民主政治体制。 我们必须大力加强社会主义精神文明建设，促进全体人民 的思想道德和科学文化素质的不断提高。社会主义的优越性， 不仅表现在它能够极大地解放和发展社会生产力，创造出高度 的物质文明，而且表现在它能够消除资本主义和其他剥削制度 所必然产生的种种贪婪和腐败现象，创造出高度的精神文明， 保证社会的全面进步。坚持两个文明全面发展，坚持两手抓和 两手都要硬，这是邓小平同志总结改革和建设的经验得出的一 个具有长远指导意义的重要结论。两个文明建设缺少任何一个 方面，都不成其为有中国特色的社会主义。发展社会主义精神 文明，包括加强思想道德建设和科学文化建设，核心是培养有 理想、有道德、有文化、有纪律的一代又一代社会主义建设人 才。为了推动全社会精神文明的不断进步，保证改革开放和现 代化建设的顺利进行，在全党和全国人民中，必须坚持开展爱 国主义、集体主义和社会主义思想的教育，开展马克思主义理 论、中国历史和党的优良传统的教育，开展社会公德和职业道 德的教育，提倡顾大局、讲风格、助人为乐、无私奉献，培养 人民的坚定信念、高尚情操和科学健康文明的生活方式，而绝 不允许拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想腐蚀人 们的精神，污染社会风气，败坏社会秩序。在思想文化教育部 门和所有从事精神产品的生产或传播的企事业单位，都必须把 社会效益摆在首位，在这个前提下讲求经济效益，实现社会效 益和经济效益的正确结合，多出好的精神产品，而绝不允许 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ４ ５ “ 一切向钱看”的错误倾向冲击和危害社会主义精神文明建设， 更不允许这种错误倾向泛滥而不受到批评和制止。同时，我们 要继承和发扬优秀的民族文化传统，大力繁荣社会主义的教 育、科学、文化事业，这是建设社会主义精神文明的迫切要 求，也是保证中华民族振兴和发展，保证整个社会主义现代化 事业取得成功的根本大计。加强社会主义精神文明建设，是对 全党同志的重要考验。一切忠于有中国特色社会主义事业的共 产党员和领导干部，都必须高度重视和认真致力于发展社会主 义精神文明，不断地把精神文明建设推向前进。 要全面实现社会主义现代化建设的宏伟任务，关键是用邓 小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，把我们党建 设得更好。在和平与发展成为世界两大主题、各种挑战和机遇 同时存在的新的国际环境中，在经济建设成为各项工作的中 心、全面实行改革开放的新的国内环境中，我们必须更加自觉 地坚持党的工人阶级先锋队性质、全心全意为人民服务的宗旨 和马克思主义的指导地位，更加自觉地坚持民主集中制原则， 继承和发扬我们党在几十年奋斗中形成的优良传统和优良作 风，把党建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核心。坚持 和改善党的领导，提高党的执政水平和领导水平，一个重大问 题是不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系。有了这种联 系，我们的改革和建设就有了胜利之本，就有了吸取智慧和力 量的最深厚源泉，就有了正确决策，减少和防止失误的可靠保 证。必须全面提高各级干部特别是领导干部的素质，按照干部 队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原 则，把各级领导班子建设成为忠诚于马克思主义、坚持走有中 国特色社会主义道路的坚强领导集体，保证党的路线的连续性 和国家的长治久安。同时要通过思想政治教育使广大党员和干 ５ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 部懂得，在社会主义市场经济条件下，坚持正确的理想、信念 和价值观，坚持廉洁自律极为重要。经济越是发展，物质生活 条件越是改善，共产党员尤其是领导干部就越要发扬艰苦奋斗 精神，越要诚心诚意为人民服务。现在，我们正在坚定地开展 反腐倡廉的工作，得到了广大人民的拥护和支持。共产党员要 廉洁奉公，这是党的性质和宗旨所决定的。腐败现象从本质上 说是剥削制度、剥削阶级的产物，但如果我们不高度警惕，不 坚决清除，就会严重腐蚀党的干部队伍，削弱党的战斗力，危 害党群关系，就会祸国害民。反腐倡廉工作是直接影响改革和 建设事业成败的大事，一定要抓出成效，长期坚持下去。中国 共产党党员要牢牢记住，我们应该而且必须永远成为中国各族 人民利益的忠诚的代表者和维护者。 同志们，朋友们！ 党和人民奋斗的历史告诉我们，只有社会主义才能救中国 和发展中国；只有改革开放才能建设有中国特色的社会主义； 只有走有中国特色社会主义的道路才能独立自主地建设富强、 民主、文明的社会主义现代化国家。这是当代中国最重要的历 史真理。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体和以 邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，领导党和人民 为探索和实践这个真理，贡献了全部智慧和精力，建立了伟大 的功勋。这个真理，历史地体现在毛泽东思想之中，体现在邓 小平同志建设有中国特色社会主义理论之中。我们是清醒的马 克思主义者，深知在前进的道路上，还会遇到这样那样的困 难、风险和风波。但是，只要我们沿着马克思主义真理开辟的 广阔道路奋斗不息，任何困难都可以克服，任何风险和风波都 可以渡过，我们就会无往而不胜！ 建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家，是毛泽东 在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 ５ ４ ７ 同志、他的战友们和千百万革命先烈的伟大理想，是一百多年 来中国社会发展的必然结论和中华民族的共同愿望。对于毛泽 东同志的最好的纪念，就是在建设有中国特色社会主义理论和 党的基本路线指引下，把他和老一辈无产阶级革命家所开创的 事业继续推向前进。我们这个时代的共产党员、共青团员和一 切热爱社会主义、热爱祖国的人们，肩负着神圣的使命和光荣 的职责。我们要把邓小平同志设计的宏伟蓝图变为现实，首先 在九十年代实现第二步战略目标，为在下个世纪前五十年实现 第三步战略目标，基本实现中国的现代化打下坚实的基础。这 个关系中华民族和中国社会主义的前途命运的伟大任务一定要 实现，也一定能够胜利实现。让我们全党同志和全国各族人民 更加紧密地团结起来，抓住机遇，加快发展，改革创新，艰苦 奋斗，朝着我们既定的伟大目标奋勇前进！ ５ ４ ８  中国共产党 地方组织选举工作条例  （ 一九九三年十二月） 第一章 总 则 第一条 为健全党的民主集中制，完善党内选举制度，加 强党的地方组织建设，根据 《 中国共产党章程》制定本条例。 第二条 本条例适用于党的省、自治区、直辖市，设区的 市、自治州，县 （ 旗）、自治县、不设区的市、市辖区的代表 大会及其委员会和纪律检查委员会全体会议的选举工作。 第三条 党的地方各级组织任期届满，应按期进行换届选 举。如需延期或提前换届选举，应经上级党的委员会批准。延 长期限不得超过一年。 第四条 党的地方各级代表大会代表，委员会委员、候补 委员、常务委员会委员，纪律检查委员会委员、常务委员会委 员实行差额选举。 党的地方各级委员会和纪律检查委员会书记、副书记实行 等额选举。 第五条 选举应充分发扬民主，尊重和保障选举人的民主  这个条例已经中共中央同意，并由中共中央于一九九四年一月二 十 六 日 印 发。 中国共产党地方组织选举工作条例 ５ ４ ９ 权利，体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强 迫选举人选举或不选举某个人。 第六条 选举采用无记名投票方式。 第七条 选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额 选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预 选，产生候选人名单，然后进行正式选举。 第二章 代表的产生 第八条 代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻 执行党的基本路线和方针、政策，按党性原则办事，严守党的 纪律，有一定的议事能力。 第九条 党的地方各级代表大会的代表名额，由召开代表 大会的党的委员会全体会议，按照有利于充分发扬党内民主、 有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则确定。 党的省、自治区、直辖市代表大会代表名额，一般为四百 至八百名。 设区的市、自治州代表大会代表名额，一般为三百至五 百名。 县 （ 旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表名 额，一般为二百至四百名。 党员和所辖党组织较多或较少的，可以适当增加或减少代 表名额。 第十条 代表名额的分配由召开代表大会的党的委员会按 照所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。 第十一条 党的地方各级代表大会代表中应有各级领导干 部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武 ５ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 警部队等各方面的代表。代表构成的指导性比例由召开代表大 会的党的委员会根据实际情况确定。妇女代表和少数民族代表 所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的 比例。党的省、自治区、直辖市代表大会代表中各类专业技术 人员和各条战线的先进模范人物占代表总数的比例一般不少于 百分之二十五。 第十二条 党的地方各级代表大会代表候选人的差额比 例，不少于百分之二十。 第十三条 代表产生的程序： （ 一）选举单位按照分配的名额，采用自下而上的方式提 名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织或多数党员的意见提 出代表候选人初步人选； （ 二）选举单位对候选人初步人选进行考察； （ 三）选举单位召开党的委员会全体会议确定代表候选人 预备人选，报召开代表大会的党的委员会审查； （ 四）选举单位召开党员大会或代表大会或代表会议，对 候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候 选人，进行选举，选出的代表报召开代表大会的党的委员会 审批。 第十四条 党的地方各级委员会在代表大会召开前，负责 对代表的产生程序和代表资格进行初步审查。代表大会成立的 代表资格审查委员会在听取党的委员会的审查情况报告后，提 出代表资格审查报告。经大会或大会主席团通过的代表，获得 正式资格。 中国共产党地方组织选举工作条例 ５ ５ １ 第三章 委员会委员的产生 第十五条 党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检 查委员会委员候选人的提名，必须贯彻干部队伍革命化、年轻 化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备的原则和结构合理的 要求。 第十六条 党的地方各级委员会候补委员人数，一般不少 于委员、候补委员总数的百分之十五。 第十七条 党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检 查委员会委员候选人的差额比例，不少于百分之十。 第十八条 党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检 查委员会委员产生的程序： （ 一）党的委员会全体会议确定下届委员会、纪律检查委 员会组成的原则； （ 二）常务委员会负责组织同级党政机关、群众组织和下 一级党政机关中的党员领导干部酝酿推荐，在广泛听取意见的 基础上，提出候选人初步人选； （ 三）党委组织部对初步人选进行考察； （ 四）常务委员会根据考察情况确定候选人预备人选，报 上级党的委员会审批； （ 五）大会主席团审议候选人预备人选，提请各代表团充 分酝 酿，根据多数选举人的意见确定候 选 人， 由 大 会 进 行 选举。 第十九条 党的地方各级委员会委员、候补委员一般应分 别选举，先选举委员，再选举候补委员。委员候选人落选后， 可以作候补委员候选人。也可以实行委员、候补委员一并选 ５ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 举，在获得赞成票超过半数的候选人中，依得票多少，先取足 委员，再取足候补委员。 第四章 常务委员会委员和书记、 副书记的产生 第二十条 党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务委 员会委员候选人数，应分别多于应选人数一至二人。 第二十一条 党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务 委员会委员和书记、副书记产生的程序： （ 一）常务委员会提出候选人预备人选，报上级党的委员 会审批； （ 二）新选举产生的党的委员会和纪律检查委员会分别召 开全体会议，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数委员 的意见确定候选人； （ 三）党的委员会和纪律检查委员会全体会议进行选举时， 先选举常务委员会委员，再选举书记、副书记。 第二十二条 党的纪律检查委员会选举产生的常务委员会 委员和书记、副书记，需经同级党的委员会全体会议通过。 第五章 呈报审批 第二十三条 召开代表大会的请示，党的省、自治区、直 辖市委员会一般于召开代表大会四个月前报中央委员会审批； 其他党的地方委员会一般于召开代表大会两个月前报上一级党 的委员会审批。请示的内容包括：代表大会召开的时间和大会 议程；代表名额、差额比例，代表构成的指导性比例；党的委 中国共产党地方组织选举工作条例 ５ ５ ３ 员会委员、候补委员和常务委员会委员名额、差额比例，书 记、副书记名额；纪律检查委员会委员和常务委员会委员名 额、差额比例，书记、副书记名额；选举办法。 第二十四条 党的委员会委员、候补委员，常务委员会委 员和书记、副书记候选人预备人选；纪律检查委员会委员，常 务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选，一般于召开代 表大会一个月前报上一级党的委员会审批。 第二十五条 当选的党的委员会委员、候补委员，纪律检 查委员会委员，报上一级党的委员会备案； 当选的党的委员会常务委员会委员和书记、副书记，纪律 检查委员会常务委员会委员和书记、副书记，报上一级党的委 员会审批。 第六章 选举的实施 第二十六条 参加选举的人数超过应到会人数的半数，方 能进行选举。 第二十七条 代表大会选举工作中的重大问题，由大会主 席团集体讨论决定。 代表大会的选举工作由主席团常务委员会主持。 大会主席团成员由党的委员会或各代表团从代表中提名， 经大会预备会议表决通过。主席团常务委员会委员由党的委员 会提名，经主席团会议表决通过。 第二十八条 党的地方各级委员会、纪律检查委员会第一 次全体会议的选举，由大会主席团各委托一名新当选的委员 主持。 第二十九条 代表大会主席团或选举单位党组织应实事求 ５ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 是地向选举人介绍候选人的有关情况，并对选举人提出的询问 作出负责的答复。 第三十条 代表大会选举设总监票人一名，必要时也可以 设副总监票人一名；设监票人若干名。监票人由各代表团从不 是候选人的选举人中推荐，总监票人、副总监票人由大会主席 团常务委员会从监票人中提名，经主席团或大会表决通过。 党的委员会和纪律检查委员会第一次全体会议的选举设监 票人若干名。监票人由会议主持人从不是候选人的委员中提 名，经选举人表决通过。 第三十一条 选举设计票人若干名。计票人由大会秘书长 或委员会第一次会议的主持人指定，在监票人的监督下工作。 第三十二条 代表、委员、候补委员、常务委员会委员候 选人按姓氏笔划排列，书记、副书记候选人按上级党委批准的 顺序排列。 第三十三条 选举人不能写选票的，可由本人委托他人按 选举人的意志代写。 因故未出席会议的选举人，不能委托他人代为投票。 第三十四条 选举人对候选人可以投赞成票，可以投不赞 成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。 第三十五条 选举收回的票数，等于或少于发出的票数， 选举有效；多于发出的票数，选举无效，应重新选举。 每张选票所选的人数，等于或少于规定应选人数的为有效 票，多于规定应选人数的为无效票。 第三十六条 差额预选时，可以集中投票，也可以分代表 团投票，由大会统一计票。 第三十七条 正式选举时，被选举人获得赞成票超过应到 会有选举权人数半数的，始得当选。获得赞成票超过半数的被 中国共产党地方组织选举工作条例 ５ ５ ５ 选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额 为止；如遇票数相等不能确定当选人时，一般应就票数相等的 被选举人重新投票，得票多的当选。获得赞成票超过半数的被 选举人数少于应选名额时，不足的名额可以从未当选的得票多 的被选举人中重新选举；如果接近应选名额，经半数以上选举 人同意，也可以不再选举。 预选时，获得赞成票超过应到会有选举权人数半数的候选 人，才能列为正式候选人；确定正式候选人，原则上按得票多 少为序。如遇票数相等不能确定当选人或获得赞成票超过半数 的被选举人少于、接近应选名额时，按正式选举时的相应办法 处理。 第三十八条 被选举人得票情况，预选时，由总监票人向 大会主席团报告；正式选举时，由总监票人向选举人报告，当 选人名单由会议主持人向选举人宣布。 第三十九条 当选的党代表大会代表，党的委员会委员， 纪律检查委员会委员，其名单按姓氏笔划排列； 当选的党的委员会候补委员，其名单按得票多少排列，得 票相等的按姓氏笔划排列； 当选的党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书 记、副书记，其名单按上级党的委员会批准的顺序排列。 第七章 监督和处分 第四十条 本条例由党的中央委员会和地方各级委员会、 纪律检查委员会负责监督实施。 第四十一条 党的地方各级代表大会的选举，如果发生违 反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举 ５ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批 准，正式宣布执行。 第四十二条 凡违反本条例规定，妨害选举人行使民主权 利，或对检举选举中违纪行为的人进行压制、打击报复的，应 根据问题的性质和情节轻重，对有关党组织或党员进行批评教 育或给予党的纪律处分。 第八章 附 则 第四十三条 党的地方各级组织的选举，应根据本条例制 定具体选举办法，经半数以上应到会选举人同意后实施。 第四十四条 民族自治地方党组织执行本条例需要采取某 些变通办法的，应报上级党组织批准。 第四十五条 本条例由中共中央组织部负责解释。 第四十六条 本条例自发布之日起实施。过去有关党的地 方组织选举工作的规定与本条例不一致的，按本条例执行。 ５ ５ ７  国务院关于进一步深化 对外贸易体制改革的决定 （ 一九九四年一月十一日） 为了贯彻党的十四届三中全会的决定，适应建立社会主义 市场经济体制的需要，在金融、财税、投资、外汇等重点领域 进行重大改革的同时，必须进一步深化对外贸易体制改革。 我国外贸体制改革的目标是：统一政策、放开经营、平等 竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制，建立适应国际经济 通行规则的运行机制。 一、改革外汇管理体制，促进对外贸易发展 改革外汇管理体制是创造外贸平等竞争环境，深化外贸体 制改革的一项重要措施。这对我国与国际经济接轨，进一步对 外开放，推动对外贸易持续发展具有重要意义。根据国务院决 定，从一九九四年一月一日起，国家实行新的外汇管理体制， 实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率 制；建立银行间外汇交易市场，改进汇率形成机制，保持合理 及相对稳定的人民币汇率；实行外汇收入结汇制，取消现行的 各类外汇留成、上缴和额度管理制度；实行银行售汇制，实现 人民币在经常项目下有条件可兑换；对向境外投资、贷款、捐 ５ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 款等汇出继续实行审批制度。外商投资企业的外汇管理仍先按 现行办法进行。 为保障进出口企业 （ 包括除外商投资企业以外的所有有进 出口经营权的企业，下同）出口用汇，作为一项过渡措施，改 革初期对出口企业按结汇额的百分之五十在外汇指定银行设立 台账。出口企业出口所需用汇及贸易从属费，凭规定的有效凭 证，由银行在其台账余额内办理兑付。出口企业超过台账余额 的用汇，仍可按照国家规定的办法，持有效凭证到外汇指定银 行办理兑付。 二、运用法律、经济手段，完善外贸宏观管理 国家主要运用法律、经济手段调节对外贸易活动，使对外 贸易按客观经济规律运行，充分利用国际国内两个市场、两种 资源，优化资源配置。 加快完善外贸立法，依法管理。 《 中华人民共和国对外贸 易法 （ 草案）》经全国人大常委会审议通过后，要抓紧制定相 关的法规、规章，争取尽快建成比较完善的外贸法律体系。所 有外贸管理部门和进出口企业都要增强法制观念，严格依法管 理和经营。 国家不再给各省、自治区、直辖市及计划单列市和进出口 企业下达外贸承包指令性计划指标，对进出口总额、出口收汇 和进口用汇实行指导性计划管理，对企业的经营目标进行引 导。对少数重要的进出口商品实行配额控制，协调平衡内外销 关系。 国家继续采取鼓励出口的政策措施，促进出口增长。完善 出口退税制度，退税既要做到足额及时，简化手续，又要继续 国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定 ５ ５ ９ 采取有力措施，有效防止骗税，严厉打击骗税的不法行为。对 机电产品出口，继续给予扶持、鼓励。大力推动贸工技结合， 加快科技成果转化，优化出口商品结构。设立出口商品发展基 金和风险基金，主要用于少数国际市场价格波动较大的商品以 丰补歉，开发新商品、促进现有出口商品的更新换代，开拓新 市场等。实行有利于外贸出口发展的信贷政策，银行对各类外 贸企业出口贷款应按照信贷原则予以优先安排，贷款规模的增 长与出口的增长保持同步。设立中国进出口信贷银行，为机电 产品、成套设备等资本货物进出口提供政策性金融支持。上述 鼓励出口的具体政策措施，由外经贸部等有关部门另行制定。 继续拓展目前业已形成的专业外贸企业、有外贸经营权的 生产企业和科研单位以及商业物资企业、外商投资企业共同推 动进出口贸易的格局，加快授予具备条件的国有生产企业、科 研单位、商业物资企业外贸经营权。进一步贯彻落实国务院关 于促进生产企业自营进出口工作的有关规定，鼓励和扶持这些 获得进出口自营权的企业积极从事出口经营，增加出口创汇。 继续鼓励外商投资企业发展出口。 发挥进口对国民经济发展的促进作用，改革和完善进口管 理，主要运用经济和法律手段，同时辅之以必要的行政手段， 保持进出口基本平衡。按产业政策调整关税税率，引导进口商 品结构的适时调整。为促进国内产业发展，按照关贸总协定的 规则对幼稚产业实行适度保护。当出现国外进口商品以补贴或 低价倾销方式抢占我国市场，并对国内生产和就业造成损害或 构成威胁时，国家可采取必要措施，减轻或消除这些不利影 响。在国际收支出现较大逆差时，依照国际惯例，采取临时限 制进口的措施。对某些重要进口商品实行必要的配额、许可证 管理。逐步降低关税总水平，禁止非政策性减免税。对需依法 ５ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 进行检验的某些进口商品，要采用先进的检验设施，改进检验 方法，方便进出。 对关系国计民生的、属于战略性资源的、国际市场垄断性 强的或我国在国际市场处于主导地位的特别重要的少数进出口 商品，组建联合公司联合经营，统一对外。其他进出口商品由 有外贸经营权的公司放开经营。对少数实行数量限制的进出口 商品的管理，按照效益、公正和公开的原则，实行配额招标、 拍卖或规则化分配。有关法规、规章由外经贸部会同有关主管 部门起草、制定，并监督实施。 建立一套比较完善的海外企业的管理办法。制定海外投资 的导向政策；讲求规模投资效益，促进企业间的联合；海外企 业应按照所在国 （ 地区）法律进行经营，按国际通行做法建立 严格的财务申报和审计制度。外经贸主管部门要协助银行和外 汇管理等部门加强跟踪结汇等项管理，坚决禁止国内企业利用 海外企业逃汇、套汇。我国驻外使领馆经济和商务机构要加强 对海外企业的指导、管理、协调、监督。 加强规划、信息服务和监测、预测工作。加快外贸管理部 门和海关、外汇、财政、税务等相关部门的计算机联网建设步 伐。各部门要在先搞好本系统联网的基 础 上， 实 现 全 国 的 联网。 三、转换外贸企业经营机制， 逐步建立现代企业制度 按照现代企业制度改组国有专业外贸企业，使其成为真正 自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营主体，加强 凝聚力，充分发挥企业和职工的积极性，不断扩大进出口贸 国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定 ５ ６ １ 易，保证国有资产的保值和增值，增强企业实力。同时要加强 企业管理和完善企业考核办法，以此引导对外贸易健康发展。 外贸企业要加快转换经营机制，由国家计划的单纯执行者 真正转变为国家宏观政策指导下的进出口商品经营者；从单纯 追求创汇指标转变为在坚持经济效益的基础上，实行一业为 主，多种经营，努力扩大出口创汇；坚持 “ 以质取胜”，多元 化开拓市场；走实业化、集团化、国际化经营的发展道路；积 极推行进出口代理制，转变经营作风，搞好代理服务。 所有进出口企业均有为国家创汇的责任，必须努力增加出 口创汇，并依法纳税。专业外贸企业职工工资收入与出口收汇 和经济效益挂钩，但也要防止与其他行业收入过分悬殊，以保 持分配的公正、合理。具体办法由外经贸部商财政部、劳动部 制定。 具备条件的专业外贸企业经批准可以改组为规范化的有限 责任公司或股份有限公司，允许吸收法人股、职工内部少量持 股 （ 不上市的公司在试点期职工股以不超过百分之十为限）。 对允许职工少量持职工股的办法，要十分慎重，由外经贸部批 准选择少量企业经过试点，取得经验再决定是否推广。具体试 点办法由外经贸部商有关部门制定。少数股份公司，按规定经 过严格审查批准后，也可成为上市的股份有限公司。鼓励专业 外贸企业与非外贸企业发挥各自优势，合资联营，共同开拓国 际市场。推动专业外贸企业、生产企业和科研院所在平等互利 的基础上，通过投资、参股、联合开发、联合生产、联合经营 等方式，形成一批以贸易为龙头、贸工农技相结合的或以生产 科研企业为核心的工贸技一体化的大型企业集团。 在进一步扩大专业外贸企业的自主权，搞活企业经营的同 时，可在国有大中型专业外贸企业设立监事会，对企业国有资 ５ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 产的增值和经营状况进行监督、稽核，防止企业决策失误。监 事会不干预企业的正常经营活动。 四、强化进出口商会的协调服务职能， 完善外贸经营的协调服务机制 充分发挥进出口商会在外贸经营活动中的协调指导、咨询 服务作用。进出口商会是经政府批准，由从事进出口贸易的各 类型企业依法联合成立的行使行业协调、为企业服务的自律性 组织。进出口商会应当遵守法律、行政法规，依照章程对其会 员的进出口经营活动进行协调指导，提供咨询服务，积极开展 对外贸易促进活动。其主要职责是：维护进出口经营秩序和会 员企业的利益；组织对国外反倾销的应诉；为会员企业提供信 息和咨询服务；调解会员之间的贸易纠纷；向政府反映企业的 要求和意见，并对政府制定政策提出建议；监督和指导会员企 业守法经营；根据政府主管部门的授权，参与组织进出口商品 配额招标的实施；参与组织出口交易会、出国展览会；对外开 展业务交流与联络，进行市场调研；向政府有关执法部门建议 或直接根据同行协议规定，采取措施惩治违反协调规定的企 业；履行政府委托或根据会员企业要求赋予的其他职责。 要在现有进出口商会基础上，按主要经营商品分类改组建 立全国统一的各行业进出口商会。有外贸经营权的企业 （ 包括 外商投资企业）均应服从进出口商会协调。商会的经费可参照 国际通行作法自行解决。进出口商会不得兼营进出口业务。外 经贸部等政府部门对进出口商会的工作要给予积极支持和指 导，同时对进出口商会的工作进行监督、检查。 建立社会的中介服务体系。发挥各研究咨询机构和各学 国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定 ５ ６ ３ 会、协会的信息服务功能，形成全国健全的信息服务网络。建 立必要的法律、会计、审计事务所，为企业提供有关外经贸方 面的服务，并对企业的经营进行社会监督。 外贸行政主管部门要制定一系列维护正常经营秩序和查处 违法经营的制度和措施。 五、保持外贸政策的统一性， 增强外贸管理的透明度 全国实行统一的对外贸易制度和政策，是建立全国统一大 市场的客观要求，也是国际贸易规范之一。为此，必须确保我 国对外贸易制度的统一性，统一对外贸易立法和法律实施，统 一管理对外贸易，对外统一承担国际义务。凡涉及对外贸易的 全国性的法规、政策，国务院授权外经贸部统一对外公布。 目前地区间实行的涉及对外贸易方面的不同政策，要逐步 统一规范。各类进出口企业均应逐步实行统一的外贸政策。 凡不涉及国家安全、商业秘密的各项外经贸法规、政策及 对外服务的有关规定均应予以公布。过去制定的有关文件，凡 继续有效的，也要予以公布，增强透明度。 各级地方人民政府、国务院各部门要继续加强对外贸工作 的领导，支持进出口企业适应新形势，做好有关的各项工作， 并协调解决好改革中出现的新问题。 ５ ６ ４  在全国宣传思想 工作会议上的讲话 （ 一九九四年一月二十四日） 江 泽 民 同志们： 这次全国宣传思想工作会议，是在我国建立社会主义市场 经济体制和现代化建设的关键时期，继全国经济工作会议之 后，党中央召开的又一次具有全局意义的重要会议。 这次会议的主要任务是，在邓小平同志建设有中国特色社 会主义的理论和党的基本路线指导下，贯彻党的十四大和十四 届三中全会精神，按照 “ 两手抓、两手都要硬”的方针，研究 和部署在新形势下如何加强和改进宣传思想工作。通过这次会 议，使党的各级领导和宣传思想战线的同志们进一步认清大 局、统一思想、振奋精神、扎实工作，开创宣传思想工作的新 局面，更好地动员、团结、激励广大党员和群众，把改革开放 和现代化建设事业不断推向前进。 下面，我讲几个问题。 一、新时期加强宣传思想工作的重要性 在我们党领导的各条战线中，宣传思想战线是一条十分重 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ６ ５ 要的战线。在我们党的各级领导机关中，宣传思想工作部门是 一个十分重要的部门。在我们党的干部队伍中，宣传思想工作 队伍是一支十分重要的力量。以毛泽东同志为核心的党中央第 一代领导集体和以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集 体，都非常重视对宣传思想战线的领导，非常重视发挥宣传思 想工作部门和宣传思想工作队伍的作用。几十年的历史表明， 革命也好，建设也好，要取得伟大的胜利，都离不开宣传思想 工作。这是我们党的一条基本经验。高度重视宣传思想工作， 充分发挥宣传思想工作强有力的作用，是我们党的一大传统、 一大优势。 建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家，是人民的 事业，是党领导人民依靠自己的力量实现自己利益的事业。在 这一事业中，宣传思想工作部门承担着重大的使命。集中起来 说，就是要正确地宣传党的理论、路线、方针、政策，生动地 反映人民群众的伟大实践，调动一切积极因素，化消极因素为 积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现建设有中国特色 社会主义的宏伟目标而奋斗。我们的宣传思想工作，必须以科 学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造 人，以优秀的作品鼓舞人，不断培养和造就一代又一代有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，在建设有中国 特色社会主义的伟大事业中发挥有力的思想保证和舆论支持 作用。 邓小平同志一九九二年视察南方重要谈话和党的十四大以 来，我国现代化建设的形势很好，改革开放大步前进，经济持 续发展，各民族团结和睦，社会政治稳定。十四届三中全会通 过了 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，制定了我国在九十年代经济体制改革的行动纲领。我国 ５ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 经济体制改革已经进入整体推进和重点突破相结合的新阶段。 当前，国际格局向多极化发展，扩大了我国在处理国际事务中 的回旋余地。经济发达国家正在进行经济结构、产业结构的调 整。我国同西方国家的关系有了新的改善。亚太地区继续保持 政局相对稳定和经济蓬勃发展的良好态势。我国同周边国家以 及广大第三世界国家的友好合作关系进一步加强。当然，我们 在前进中还面临一些困难和问题，要注意不断研究解决。但总 的来看，国际国内形势对我们推进改革和建设都比较有利，确 实是一个难得的好时机。今年，全党工作的基本方针是：以邓 小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指 导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，加快建立社 会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展， 维护政治稳定，促进社会全面进步。抓住机遇，深化改革，扩 大开放，促进发展，保持稳定，是今年全党工作的大局。全党 同志都要认清这个大局，服从和服务于这个大局，在这个大局 下自觉行动，做好各方面的工作。 新的形势对宣传思想战线提出了更高的要求。党的理论、 路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛地宣 传，为群众所理解和掌握；党和政府所采取的一系列推进改革 和建设的新举措，需要向群众做通俗的、有说服力的解释；人 民群众创造的新经验，需要总结和推广；各条战线涌现的先进 人物和他们的崇高精神，需要讴歌和传播；群众日益增长的精 神文化需求，需要努力满足；实践中提出的许多课题，需要认 真研究和回答；在改革中由于利益关系调整而出现的思想认识 问题，需要疏导和解决；社会生活中存在的消极倾向，需要加 以克服；推进改革开放和现代化建设，需要中国更多地了解世 界和让世界更多地了解中国。这一切都说明，我们的宣传思想 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ６ ７ 工作很重要，大有可为，只能更加重视，不能有任何忽视；只 能大大 加 强， 不 能 有 丝 毫 削 弱； 只 能 改 进 提 高， 不 能 止 步 不前。 改革开放十五年来，宣传思想工作对于解放思想、更新观 念、统一全党和全国人民的思想和行动，对于维护安定团结的 社会政治局面，对于调动和发挥人民群众的积极性、主动性和 创造性，对于促进改革开放和现代化建设顺利发展，起到了重 要的作用。十三届四中全会以后，中央遵循邓小平同志建设有 中国特色社会主义的理论和党的基本路线，在肯定宣传思想工 作成绩的同时，采取一系列措施，努力纠正 “ 一手比较硬，一 手比较软”的现象。十四大以来，宣传思想战线的同志积极努 力，做了大量工作，在理论、新闻、出版、文艺、对外宣传工 作和队伍建设等方面取得了新的进展。在调查研究、总结经验 和新的实践基础上，形成了新形势下宣传思想工作的基本思 路，进一步明确了宣传思想工作的根本指针、基本原则、主要 任务和工作布局。现在，宣传思想工作的大政方针已定，关键 是抓好落实，扎扎实实工作，在实践中继续总结经验，不断开 拓前进。 二、宣传思想工作的根本指针和主要任务 我们党要领导和团结全国各族人民进行改革开放和现代化 建设，需要有正确的理论指导和统一的思想基础。我们党是以 马克思列宁主义、毛泽东思想作为指导思想的工人阶级先锋 队。马克思主义是深深植根于实践并在实践中不断发展的科 学。邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，深刻反映了 我国社会主义建设的客观规律，集中体现了党和人民的意志和 ５ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 愿望，是对毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主 义。这一理论是全党和全国各族人民的精神支柱，是我们夺取 改革开放和现代化建设胜利的强大思想武器。十五年来，正是 在这一理论指引下，我国社会主义事业开创了历史的新局面， 经济建设、人民生活、综合国力都上了一个大台阶，取得了举 世瞩目的成就；正是在这一理论指引下，建设有中国特色社会 主义的事业在国际风云变幻的情况下，经受了严峻的考验，得 到了蓬勃的发展。邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论 是全党各项工作的根本指导方针。宣传思想战线必须牢牢地把 握这一根本指针，用以指导自己的全部工作。只有这样，才能 保证宣传思想工作的正确方向，保证各项任务的顺利完成。 党的十一届三中全会以来，邓小平同志十分关注和重视宣 传思想战线的工作。他在宣传思想工作的重要性、方针原则、 主要任务、队伍建设和党对宣传思想工作的领导等方面，提出 了一系列具有深远意义的重要思想。他的这些重要思想，既坚 持了我们党的一贯主张，又包含了结合新时期的情况和任务提 出的许多新内容、新要求，是建设有中国特色社会主义理论的 重要组成部分，对做好宣传思想工作、加强社会主义精神文明 建设，有着极其重要的指导意义。全党同志特别是各级领导干 部和从事宣传思想工作的同志，一定要认真学习邓小平同志建 设有中国特色社会主义的理论，进一步提高做好宣传思想工作 的自觉性和坚定性，并努力贯彻到实际工作中去。 宣传思想工作战线很长，任务很重，要坚持解放思想、实 事求是的思想路线，紧紧围绕经济建设这个中心，认真做好各 方面工作，积极推进社会主义物质文明和精神文明建设。当前 和今后一个时期，要着重抓好四个方面的工作。 第一，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ６ ９ 武装全党，是宣传思想战线最重要的任务。 党的十四大提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义的 理论武装全党。这是一项具有长远和根本意义的战略任务。实 现这一战略任务，党的理论水平和思想水平将提到一个新的高 度，党的领导水平和执政水平也将提到一个新的高度。一年多 来，特别是 《 邓小平文选》第三卷出版和中央作出学习决定以 后，一个学习理论的热潮正在兴起。但总的说，学习还是初步 的。各级党委要进一步认识用这一理论武装全党的极端重要 性、紧迫性和长期性，切实做好党员、干部学习的组织和指导 工作。在继续办好省部级主要领导干部研讨班的同时，用两至 三年的时间，分期分批地轮训县、团级以上党员干部。学习 中，要认真研读邓小平同志的原著，全面系统准确地领会精神 实质，掌握基本观点。宣传思想工作部门要同有关部门一道做 好工作，使全党的学习深入、持久地进行下去。宣传思想工作 部门的同志在学习理论方面应该起带头作用，学习得更深一 些，运用得更好一些。同时，还要着重做好宣传和研究邓小平 同志建设有中国特色社会主义理论的工作。要充分运用报纸、 广播、电视、出版物等媒体，深入宣传这一理论，教育我们的 人民，教育我们的青年。要及时总结广大党员和群众的学习经 验，加以推广。在中央党校、国家教委、中国社会科学院、解 放军国防大学和上海社会科学院组建的五个研究建设有中国特 色社会主义理论的基地，要发挥骨干作用，深入研究改革和建 设中的重大理论和实践问题，确定课题，集中力量，拿出一批 有较高价值的研究成果。教育系统要编写建设有中国特色社会 主义理论的教材，作为学校政治课的主要内容。 第二， 坚持贯彻党的基本路线， 做好正确引导舆论的 工作。 ５ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开 放的基本路线，要贯彻到各项工作中去，一百年不动摇。宣传 思想战线必须牢牢把握党的基本路线，做好自己的工作，通过 有力的宣传和思想动员，把全党全国人民的思想和行动进一步 统一到党的基本路线上来。 在党的基本路线指引下，掌握实际情况，正确引导舆论， 是党的宣传思想战线非常重要的工作。目前，我国报纸、刊物 的数量很多，广播电视网遍布全国，每天同广大群众见面，随 时随地影响着群众的思想和行动。舆论导向正确，人心凝聚， 精神振奋；舆论导向失误，后果严重。正反两方面的经验告诉 我们，引导舆论，至关重要。各级党委、宣传部门和新闻出版 等单位的领导干部，必须以高度的责任心抓好舆论引导工作。 正确引导舆论，重要的是正确把握形势，增强全局观念， 坚持宣传好党的路线、方针、政策，坚定不移地在政治上同党 中央保持一致。要始终围绕经济建设这个中心开展工作，把群 众的积极性、创造性引导到深化改革、扩大开放、促进社会主 义市场经济发展上来，引导到实现现代化建设的各项任务上 来。要以主要的力量积极反映有中国特色社会主义事业日新月 异发展的现实，满腔热情地讴歌人民群众在改造世界、创造新 生活中表现的崇高品格和取得的光辉业绩。要重视对社会舆论 情况和群众思想情况的调查研究，积极地反映广大群众的意见 和建议，加强舆论监督。舆论监督应着眼于帮助党和政府改进 工作，解决实际问题，增进人民团结，维护社会稳定。宣传报 道要注意把握好改革、发展和稳定的关系，局部和全局的关 系，坚持唯物辩证法，防止片面性和简单化。要严格遵守宣传 纪律。党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台都要积极宣传 党的主张，在正确引导舆论中发挥主干作用。我们强调正确引 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ７ １ 导舆论，同强调从事舆论宣传的部门和单位要创造性地工作是 统一的。报刊、广播、电视等都要在坚持正确方向的前提下， 勇于创新，努力形成各自的风格和特色。 坚持正确的舆论导向，就是要造成有利于进一步改革开 放，建立社会主义市场经济体制，发展社会生产力的舆论；有 利于加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的舆论；有利 于鼓舞和激励人们为国家富强、人民幸福和社会进步而艰苦创 业、开拓创新的舆论；有利于人们分清是非，坚持真善美，抵 制假恶丑的舆论；有利于国家统一、民族团结、人民心情舒 畅、社会政治稳定的舆论。 第三，加强思想工作，培养 “ 四有”新人，促进社会主义 精神文明建设。 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人，是建设社 会主义精神文明的根本目标。要围绕这个目标，在人民群众特 别是青少年中加强以爱国主义、集体主义、社会主义为核心内 容的思想道德教育，开展艰苦奋斗、勤俭建国的教育，职业道 德、社会公德的教育，基本国情的教育和普及法律基本知识教 育。善于做群众的思想工作，提高群众的觉悟，激励群众为实 现自己的根本利益而奋斗，是我们党的传家宝，任何时候都不 能丢。近年来，群众性的思想工作是有成绩的，但在一些地方 和部门存在着这项工作被忽视、被削弱的现象，应该引起高度 重视。思想工作是全党的工作，不仅宣传部门要做，各级党委 和企业、农村、学校、街道等基层党组织要做，各级行政部门 和工会、共青团、妇联等也都有做群众思想工作的责任。当 前，要重视引导人们特别是青少年树立正确的理想、信念、世 界观、人生观和价值观，反对拜金主义、享乐主义、极端个人 主义，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀。适应新形势 ５ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 要求，思想工作要在继承优良传统的基础上，充分运用大众传 媒和文化设施，采取容易为群众所接受、所欢迎的方式方法进 行。要善于疏导，注意发扬民主，尊重人、理解人、关心人， 采取吸引群众广泛参与的方法、群众自己教育自己的方法、平 等讨论的方法、批评和自我批评的方法。要注意区分层次，针 对不同特点，把先进性的要求同广泛性的要求结合起来，把思 想教育同行为规范的培养结合起来。宣传思想工作部门要注意 总结群众性思想工作的经验，推广先进典型，不断提高全社会 的思想工作水平。 第四，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐 放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，繁荣社会主义文化。 “ 二为”方向和 “ 双百”方针，深刻反映了我国宣传文化 事业的发展规律，是对精神产品生产的基本要求，是宣传文化 事业繁荣的重要保证。弘扬主旋律、提倡多样化，是坚持 “ 二 为”方向和 “ 双百”方针的具体体现。 弘扬主旋律，就是要在建设有中国特色社会主义的理论和 党的基本路线指导下，大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集 体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开 放和现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团 结、社会进步、人民幸福的思想和精神，大力倡导一切用诚实 劳动争取美好生活的思想和精神。弘扬主旋律，使我们的精神 产品符合人民的利益，促进社会的进步，不断满足人民群众日 益增长的精神文化需求，这是发展宣传文化事业、繁荣社会主 义文化市场的主题。 要采取有效的政策措施，积极支持反映主旋律的精神产品 的生产。每年都要拿出一批优秀的、为人民群众所喜闻乐见的 影视、戏剧、音乐、舞蹈、美术和文学作品。反映主旋律的精 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ７ ３ 神产品不仅思想内容要健康向上，艺术表现也应多种多样、生 动活泼、精益求精，具有强烈的吸引力和感染力，在文化市场 竞争中赢得优势。社会生活是丰富多彩的，人民群众的精神文 化需求也是多方面、多层次的。只要是能够使人民得到教育和 启发、得到娱乐和美的享受的精神产品，都应受到欢迎和鼓 励。对民族文化精粹、优秀高雅艺术、有较高价值的学术著 作，要给予扶持和保护。要努力发展新闻出版、广播影视、文 学艺术、社会科学等事业，搞好社区文化、村镇文化、企业文 化、校园文化建设。要继续增加对宣传文化领域的投入，进一 步改善宣传文化事业发展的条件。 精神产品的生产是一项非常复杂的劳动，需要专家、学者 和文艺工作者发挥个人的创造精神。我们应该尊重和爱护他们 的辛勤劳动，坚持解放思想、实事求是，坚持 “ 双百”方针， 努力形成一种鼓励探索与创造的良好环境和气氛。在学术研究 上提倡不同观点和学派的自由讨论，在艺术创作上提倡不同形 式和风格的自由发展。邓小平同志说： “ 对人民负责的文艺工 作者，要始终不渝地面向广大群众，在艺术上精益求精，力戒 粗制滥造，认真严肃地考虑自己作品的社会效果，力求把最好 的精神食粮贡献给人民。”希望从事精神产品生产的同志们， 不断提高自己的思想业务水平，创造出更多振奋人们精神、鼓 舞群众斗志、凝聚民族力量、激发社会活力的精神产品，使我 们的宣传文化事业更加蓬勃繁荣、万紫千红。 在做好宣传文化工作、促进社会主义精神文明建设中，我 再强调三个问题。 一是坚持把社会效益放在首位，在这个基本前提下实现经 济效益和社会效益的统一。随着社会主义市场经济的发展，精 神产品的生产流通同市场运行一般规律的联系愈益紧密，确实 ５ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 也有经济效益的问题。经济效益好，有助于宣传文化事业的发 展。同时也要看到，精神产品又具有不同于物质产品的特殊属 性，它的价值实现形式更重要地表现在社会效益上。有些精神 产品，直接经济收益可能不大，但对推动社会生产力的发展和 社会全面进步的作用很大。我们在宣传文化工作中要始终把社 会效益作为最高准则，当经济效益同社会效益发生矛盾时，自 觉服从社会效益。 二是要用科学的态度对待我们民族的传统文化和外来文 化。我们民族历经沧桑，创造了人类发展史上灿烂的中华文 明，形成了具有强大生命力的传统文化。我们要取其精华，去 其糟粕，很好地继承这一珍贵的文化遗产。要认真研究和借鉴 世界各国的文明成果，善于从其他国家和民族的文化中汲取营 养，发展自己。我们讲继承、讲借鉴，目的是通过继承和借 鉴，使民族传统文化、外来文化的精华，同我们党领导人民在 长期革命和建设中形成的优良传统和革命精神有机地结合在一 起，并在新的实践基础上不断创新，建设和发展有中国特色的 社会主义文化。 三是坚持精神文明重在建设，重在加强管理。建设包括管 理，管理促进建设。加强和改善管理是发展宣传文化事业、繁 荣文化市场的有力保证。我们要花大力量抓繁荣，促发展，多 生产人民群众喜爱的精神产品。同时，对那些错误的、违法的 东西不能不管不问。在大的是非面前，宣传思想文化部门要坚 持原则，提倡什么、允许什么、限制什么、反对什么，必须旗 帜鲜明。那些散布否定党的领导和社会主义制度的东西，散布 腐朽思想、颓废情绪以及传播封建迷信、渲染色情暴力的东 西，危害我们的事业，损害人们特别是青少年的身心健康，群 众十分不满，不能任其泛滥。应该看到，我们在管理中遇到的 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ７ ５ 大量问题属于人民内部矛盾，工作中一定要坚持党的方针政 策，坚持依法办事，讲究管理方式和工作方法。我们对宣传文 化事业包括社会主义文化市场的发展规律，还有许多不熟悉的 地方。要认真研究，积极探索，总结经验，健全管理体制，加 强制度建设，提高管理水平。 繁荣宣传文化事业，建设社会主义精神文明，要制定发展 规划。现在，我国经济发展已经有了三步走的发展目标，经济 体制改革也勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。社会主 义精神文明建设，涉及各个方面，是一项系统工程。十二届六 中全会曾经作了一个决议，现在需要根据新的情况，在已有基 础上，经过深入调查研究，争取用两三年时间，提出精神文明 建设的总体规划、阶段性目标和具体措施。 三、加强和改善党对宣传思想工作的领导 宣传思想工作关系到建设有中国特色社会主义事业的全 局。对这项工作，各级党委务必十分重视，务必加强领导，切 实负起责任。邓小平同志指出： “ 我们要在建设高度物质文明 的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的 文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”他还强调，“ 搞四 个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。”两个文明都搞 好，这才是有中国特色的社会主义。要把坚持两手抓、两手都 要硬这个问题郑重地提到全党面前，提到各级党委的重要议事 日程上来。应当明确，一个地区、一个部门的宣传思想工作和 精神文明建设，责任主要在这个地区和部门的党组织。各级党 委，首先是主要负责同志一定要深入实际，调查研究，总结经 验，精心指导，督促检查，加强和改进宣传思想战线的工作。 ５ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 有些需要多方面配合的工作，党委要统一研究，统一部署，协 调行动。各级党委和政府要经常向宣传文化教育部门介绍形 势、任务、方针政策，帮助他们了解改革和建设的进展情况， 以利于他们做好工作。 要把宣传文化事业的改革作为一项重要工作，统筹安排， 积极推进。宣传文化事业的改革要同发展社会主义市场经济、 同整个社会主义现代化建设相适应，符合社会主义精神文明建 设的要求，符合宣传文化事业自身发展的规律。要通过管理体 制的改革，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率，增强 宣传文化事业发展的活力。要重视加强宣传文化领域的制度 化、规范化建设，抓紧制定必要的法规、规章。 建设一支政治强、业务精、作风正的宣传思想工作队伍， 是做好宣传思想工作的组织保证。各级党委要从政治上、思想 上、工作上、生活上关心这支队伍，建设好这支队伍。加强队 伍建设，关键是抓好领导班子建设。应当按照干部队伍 “ 四 化”方针和德才兼备的原则，把坚持党的基本路线、具有马克 思主义基本理论素养、有高度政治责任感和事业心的干部，配 备到宣传思想战线的重要领导岗位上来。宣传思想战线汇集着 大量知识分子。要很好地贯彻尊重知识、尊重人才的方针，努 力创造民主舒畅、生动活泼、团结协作的环境，充分发挥这条 战线广大知识分子的聪明才智，使优秀人才脱颖而出，特别是 使青年人才更快更好地成长，逐步造就一大批在全国乃至国际 上有影响的各类专门人才。对有突出贡献的，要特别爱护和珍 惜。要设立若干种代表我们民族科学文化水平的、被社会视为 崇高荣誉的奖励。宣传思想战线的工作责任很重，难度很大。 对这条战线的同志，要充分理解，积极支持，既严格要求，又 不求全责备，要满腔热情地帮助他们总结经验，提高水平。宣 在全国宣传思想工作会议上的讲话 ５ ７ ７ 传思想工作者要努力学习理论，学习一点社会主义市场经济和 科学技术知识，学习一点文学史、音乐史、美术史，了解中国 文化和世界文化发展的梗概。要深入基层、深入群众、深入生 活，从人民群众的历史创造活动中汲取营养，充实自己，提高 自己。如果脱离实际，脱离群众，是拿不出好作品的，也做不 好宣传思想工作。 我们宣传思想战线群英荟萃、人才济济。这条战线上的广 大同志忠诚于党和人民的事业，勤奋工作，兢兢业业，任劳任 怨，为宣传党的基本理论和基本路线，促进改革开放和现代化 建设，发展社会主义精神文明，做了大量工作和重要贡献。实 践证明，这是一支富有奉献精神的队伍，是一支有战斗力的队 伍。党中央信任这支队伍。党和人民对这支队伍寄予厚望。在 新时期，我们这支队伍肩负着重要的责任。希望大家在邓小平 同志建设有中国特色社会主义的理论指导下，励精图治，积极 进取，努力把宣传思想工作提高到新的水平。 同志们！我国的现代化建设是以经济建设为中心，社会主 义市场经济、社会主义民主政治、社会主义精神文明共同发展 的历史进程。坚持党的基本路线一百年不动摇，经过几代人的 努力，到下世纪中叶我们一定能够基本实现社会主义现代化， 取得建设有中国特色社会主义事业的伟大胜利。让我们坚定不 移地朝着这个目标，团结一致，奋勇前进！ ５ ７ ８  在全国宣传思想工作 会议上的总结讲话 （ 摘要） （ 一九九四年一月二十九日） 丁 关 根 这次全国宣传思想工作会议，今天结束。会议期间，宣传 思想战线几个部门的工作会议同时召开。在全国宣传思想工作 会议上，江泽民同志作了主报告，李鹏同志、朱镕基同志作了 重要讲话，大家认真地进行了学习讨论。会议编印了 《 邓小平 论社会主义精神文明建设》，大家进行了很好的学习。会议再 次学习了中央批准的中央宣传部 《 关于进一步做好宣传思想工 作的报告》，讨 论 了 《 一九九四年宣传思想工作要点 （ 讨 论 稿）》。有关部门负责同志作了专题发言，部分省、市负责同志 介绍了工作体会和经验。 这次会议以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路 线为指导，在中央直接领导下，经过与会同志的共同努力，开 得很好，很成功。 一、关键时期召开的一次具有全局意义的会议 江泽民同志指出，这次会议是 “ 在我国建立社会主义市场 经济体制和现代化建设的关键时期，继全国经济工作会议之 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ７ ９ 后，党中央召开的又一次具有全局意义的重要会议”。“ 关键时 期”、“ 全局意义”八个字充分说明了这次会议的重要性。 怎样理解 “ 关键时期”。我体会，从党的十一届三中全会 开始，经过十五年改革开放的探索和实践，我们成功地找到了 建设有中国特色社会主义的正确道路。我国的面貌发生了巨大 而深刻的变化，各项事业正朝着既定的目标坚定不移地开拓前 进。在这一历史进程中，党的宣传思想工作已经从 “ 以阶级斗 争为纲”转到了为经济建设中心服务的轨道，这是指导思想和 工作方向的根本转变。现在，宣传思想工作正面临着从适应计 划经济体制向适应社会主义市场经济体制的转变。十四大确立 经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十四届三 中全会勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。全国经济工 作会议确定了一九九四年经济工作的基本方针，部署了金融、 财税等重大改革。今年是深化改革、实现经济体制转轨的关键 一年。中央提出了今年的工作方针，强调 “ 抓住机遇、深化改 革、扩大开放、促进发展、保持稳定”是全党工作的大局。在 这样的关键时期，宣传思想工作怎么做，从思想观念、工作任 务、工作方法到工作作风如何适应这样一个新的形势，是我们 面临的重大课题，也是前所未有的新课题。 怎样理解 “ 全局意义”。我体会，“ 关键时期”赋予我们宣 传思想工作以重大使命。我们能不能把宣传思想工作提高到一 个新的水平，更好地为深化改革、加快建立社会主义市场经济 体制服务，更好地为国民经济持续、快速、健康发展服务，更 好地为促进精神文明建设、社会全面进步和维护社会稳定服 务，关系到中央整体战略部署的实现，关系到我们整个事业的 成败。这次会议不仅是部署宣传思想战线任务的会议，而且是 坚持两手抓，动员全党，动员整个宣传思想战线加强和改进宣 ５ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 传思想工作，更好地为改革、发展、稳定提供有力的思想保证 和良好的舆论环境的会议。应该从这样的形势、这样的背景、 这样的要求来理解这次会议的 “ 全局意义”。 会上，中央对宣传思想工作和宣传思想工作队伍给予了充 分肯定和积极鼓励，帮助解决了大家关心的一些实际问题，并 提出了殷切的希望和要求。会议气氛热烈，催人奋进，大家深 受教育，深受鼓舞，认清了形势，提高了认识，统一了思想， 明确了任务，增进了了解，坚定了信心。这次会议开成了一个 解放思想、实事求是，增强全局观念的会议，群策群力、共商 大计、突出务实精神的会议，精神振奋、民主和谐、团结鼓劲 的会议。我们相信，这次会议对于提高宣传思想工作水平，开 创新的局面，更好地完成中央交给我们的任务，必将产生积极 而重大的影响。 二、认真领会和贯彻中央领导同志 重要讲话精神 贯彻好这次会议精神，最重要的是，要认真学习、深刻领 会江泽民、李鹏和朱镕基同志在这次会议上讲话的精神。我体 会，中央领导同志讲话的基本精神主要是： １．当前我国改革和建设确实面临难得的极好时机。虽然 国际社会矛盾复杂多变，天下并不安宁，但是，世界走向多极 化格局，国际局势有所缓和。国内改革开放大步前进，经济持 续发展，民族团结和睦，社会政治稳定。我们一定要不失时机 地推进改革开放和现代化建设，集中精力把经济搞上去，实现 第二步战略目标，使我国的综合国力登上一个新的台阶。形势 越好，越要保持清醒头脑，居安思危，兢兢业业做好工作。 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ８ １ ２ 基本方针和工作大局。一九九四年全党工作的基本方 针是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基 本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神， 加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、 健康发展，维护政治稳定，促进社会全面进步。全党工作的大 局是：抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳 定。各项工作都要认真贯彻这个基本方针，服从和服务于这个 大局。 ３ 坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为 根本指针。建设有中国特色社会主义的理论是全党、全国各族 人民的精神支柱，是我们做好工作，不断推进改革开放和现代 化建设事业的最强大的思想武器和最可靠的保证。用这一理论 武装全党是具有长远意义的战略任务。要联系改革和发展的实 际，认真学习 《 邓小平文选》第三卷，坚持解放思想、实事求 是，坚持党的基本路线一百年不动摇。 ４ 继续保持国民经济持续、快速、健康发展。今年经济 工作的方针是，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神， 加快建立社会主义市场经济体制，进一步扩大对外开放，加强 和改善宏观调控，大力调整经济结构，推动技术进步，提高经 济效益，保持国民经济持续、快速、健康发展。经济工作的安 排要总揽全局，正确分析和把握形势，积极发展，量力而行， 力求保持一个积极而又稳妥的发展速度。全国各地基础不同， 在发展速度上不要互相攀比。提高经济效益，实现速度与效益 的统一，是我国经济发展的重要方针。提高效益要从优化经济 结构、推动技术进步和改善经营管理等多方面努力。今年要着 重抓好全面发展农村经济、搞好国有大中型企业、加强和改善 宏观调控。要搞好经济运行的综合协调，保持经济总量基本平 ５ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 衡，防止经济大起大落。把好货币和信贷两个闸门，严格控制 基建规模，合理调整投资结构，切实抑制通货膨胀。 ５ 加快建立社会主义市场经济体制。我国经济体制改革 已进入整体推进和重点突破相结合的新阶段。解决国民经济和 社会发展中的深层次矛盾，根本出路在于深化改革。今年改革 的主要内容，一是组织好建立健全宏观调控体系各项重大改革 措施的出台和实施。重点是财税体制和金融体制改革。二是继 续转换国有企业经营机制，探索建立现代企业制度的有效途 径。国家先组织一百家大中型企业进行试点，总结经验，逐步 推进，切不可一哄而起，造成国有资产流失或将一些改革措施 变为变相集资搞建设的手段。所有企业都要转机制，抓管理， 练内功，增效益。三是适时推进价格改革。物价问题的敏感性 不可低估。改革要十分慎重，充分考虑到国家、企业和群众的 承受能力，保持市场的基本稳定。今年出台的改革方案比较可 行，时机已经成熟，必须周密组织，精心实施，处理好新旧体 制的过渡衔接，从一开始就要把握好方向。即使有点风险，只 要同舟共济，同心协力，都按中央政策办事，问题是可以解 决的。 ６ 把握好改革、发展和稳定的关系。这对完成今年各项 任务至关重要。发展是硬道理，是我们一切工作的中心。改革 是推动社会经济发展的强大动力。稳定是改革和发展不可缺少 的条件。只有坚持改革和发展，才能从根本上保持稳定。没有 稳定的社会环境，一切都无从谈起。我们是在国民经济高速运 行中推进经济体制改革的，同时又要在加快体制转换的过程中 保持国民经济又快又好地增长。要特别注意保持稳定的政治环 境和良好的经济环境。要善于及时发现和解决前进中出现的新 问题，特别是带有倾向性的问题。要重视群众切身利益，一切 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ８ ３ 从人民的利益出发，千方百计安排好群众生活，决不能一味追 求经济增长速度，盲目铺摊子而忽视群众生活。要把人民群众 的积极性引导好、保护好、发挥好。 ７ 增强全局观念，调动一切积极因素。要从总体上协调 好各方面的利益格局和利益关系，充分发挥各方面的积极性。 坚持局部服从全局，眼前服从长远，全党服从中央。在处理中 央和地方关系时，要强调发挥中央和地方两个积极性。中央要 充分考虑地方利益，认真听取地方意见，尽量做到妥善周全； 地方要有全局观点，在局部利益和整体利益发生矛盾时，自觉 主动地服从全局，维护党和国家的整体利益。这是对领导干部 基本的党性要求和基本的政治纪律。 ８ 坚持两手抓、两手都要硬。要把这个问题郑重地提到 全党面前，提到各级党委的重要议事日程上来。切实做到一手 抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手抓民主 法制；一手抓改革开放，一手抓打击犯罪。要大力推进社会主 义市场经济条件下的精神文明建设，弘扬新时期的创业精神， 在全社会形成健康向上、积极进取的良好风尚。要积极推进社 会主义民主和法制建设，加快立法步伐，把经济立法放在首 位，用法制引导、推进和保障改革的顺利进行。要切实加强政 法工作和社会治安的综合治理，坚持严打方针，依法从重从快 惩处严重刑事犯罪和经济犯罪，坚决查禁各种社会丑恶现象。 ９ 努力把宣传思想工作提高到新的水平。宣传思想工作 关系到建设有中国特色社会主义事业的全局，各级党委务必十 分重视，加强领导，切实负起责任。宣传思想战线必须牢牢把 握建设有中国特色社会主义的理论这一根本指针，紧紧围绕经 济建设这个中心，适应和促进社会主义市场经济的发展，以科 学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造 ５ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 人，以优秀的作品鼓舞人，不断培养和造就一代又一代有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，在建设有中国 特色社会主义的伟大事业中发挥有力的思想保证和舆论支持作 用。当前和今后一个时期，要着重抓好用建设有中国特色社会 主义的理论武装全党、正确引导舆论、加强思想教育和弘扬主 旋律四个方面的工作。现在宣传思想工作的大政方针已定，关 键是抓好落实，扎扎实实工作，在实践中继续总结经验，不断 开拓前进。 １０ 加强党的自身建设和廉政建设。强调党要管党。进一 步加强领导班子思想作风建设，遵照干部队伍 “ 四化”方针和 德才兼备的原则，大力培养、选拔优秀年轻干部。加强廉政建 设、反对腐败是建立社会主义市场经济体制的必要条件，也是 关系改革事业、关系党和国家命运的大事。反腐败斗争是一项 长期的任务，要坚持不懈地抓。继续落实中央提出的三项要 求，并适时增加新的内容，提出新的阶段性目标。加大查办大 案要案的力度，严惩腐败分子，狠刹不正之风。抓紧研究建立 反腐倡廉的约束机制和党内外监督机制。 １１ 争取有利于我改革和发展的外部环境。坚持独立自主 的和平外交政策，不以社会制度和意识形态划线。在和平共处 五项原则基础上，巩固同周边国家的睦邻友好关系，加强同发 展中国家的团结与合作，改善和发展同发达国家的关系。坚决 反对霸权主义和强权政治。要让世界更好地了解中国。只要我 们把自己的事情办好了，就能在国际风云的变幻中立于不败 之地。 １２ 改进工作作风，提高领导水平。要在全党造成浓厚的 学习空气，努力学习社会主义市场经济基本知识、现代科学技 术和管理知识，切不可 “ 以其昏昏，使人昭昭”。要坚持唯物 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ８ ５ 辩证法，防止片面性。战略战术要很好结合，不能用战略性语 言、口号去处理战术性问题。要理论联系实际，深入基层，深 入群众，按照中央确定的方针部署抓落实，从实际出发创造性 地工作。要多学习，少应酬；多做调查研究，少些主观主义； 多干实事，少说空话。了解情况要深入，发现问题要敏锐，处 理矛盾要妥善，政策措施要落实，保证各项工作积极、稳步、 扎实地向前推进。 三、大政方针已定，要扎扎实实工作 现在，宣传思想工作的根本指针、基本原则、工作思路、 主要任务、工作布局都已明确，关键是狠抓落实。 今年宣传思想工作总的指导思想是：在以江泽民同志为核 心的党中央领导下，以建设有中国特色社会主义的理论为根本 指针，坚持党的基本路线，坚持两手抓、两手都要硬，深入贯 彻党的十四大和十四届三中全会精神，认真落实全国宣传思想 工作会议精神和中宣部 《 关于进一步做好宣传思想工作的报 告》，解放思想，实事求是，改进方法，扎实工作，以科学的 理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以 优秀的作品鼓舞人，为加快建立社会主义市场经济体制，促进 国民经济持续、快速、健康发展，维护政治稳定，推动社会全 面进步，提供有力的思想保证和良好的舆论环境。 在这次会议上，江泽民同志进一步阐明了宣传思想工作的 主要任务。他指出，宣传思想战线必须牢牢把握建设有中国特 色社会主义的理论这一根本指针，着重做好四个方面的工作： 第一，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装 全党；第二，坚持贯彻党的基本路线，做好正确引导舆论的工 ５ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 作；第三，加强思想工作，培养 “ 四有”新人，促进社会主义 精神文明建设；第四，坚持 “ 二为”方向和 “ 双百”方针，弘 扬主旋律，繁荣社会主义文化。 江泽民同志提出的 “ 一个根本指针，四个方面工作”，是 在建立社会主义市场经济新体制过程中加强宣传思想工作的总 体布局和战略思想，凝结着我国社会主义建设时期宣传思想工 作的历史和现实的经验，揭示了社会主义现代化建设规律对宣 传思想工作的客观要求，抓住了宣传思想战线关系全局的重大 问题。对宣传思想战线来说，根本指针是灵魂，规定着全部工 作的方向；四个方面工作是体现根本指针、实现根本指针的四 大重点工程。有了根本指针，建设四大工程就有了总纲，就能 形成相互联系、相互配合、相互促进的宣传思想工作的整体力 量。有了四大工程，根本指针就能更好地落实，就能形成凝聚 党心民心、振奋党心民心的强大精神动力。只有坚持一个根本 指针，抓好四大工程，我们才能更好地完成宣传思想工作部门 承担的重大使命，才能正确地宣传党的理论、路线、方针、政 策，生动地反映人民群众的伟大实践，团结一切可以团结的力 量，为实现建设有中国特色社会主义的宏伟目标而奋斗。 全面落实宣传思想战线的任务，把工作提到一个新的水 平，我们必须进一步解放思想、实事求是，走改革开放之路。 宣传思想工作的改革，要适应发展社会主义市场经济和社会主 义现代化建设的需要，符合社会主义精神文明建设的要求，符 合宣传文化事业自身发展的规律。改革要有利于加强和改善党 对宣传文化事业的领导，有利于充分发挥宣传文化工作者的积 极性和创造性，有利于宣传文化事业的繁荣和发展，有利于两 个文明的建设。宣传思想工作的改革，内容很多，针对当前实 际，迫切需要从这样一些方面努力：一是坚持精神文明重在建 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ８ ７ 设的方针，以立为本，不搞过去那种 “ 搞运动”、“ 大批判”的 做法；二是贯彻民主原则和疏导方针，尊重人，理解人，关心 人，着眼于调动积极性；三是充分依靠社会力量，善于运用现 代化的大众传媒；四是加强对宣传文化事业的宏观管理，抓导 向、抓总量、抓结构、抓效益，促使宣传文化事业更好地适应 社会和人民群众的需求；五是积极培育社会主义文化市场，使 之健康繁荣发展；六是注意研究、借鉴外国的优秀文化成果和 文化事业的管理经验；七是改革宣传文化事业的管理体制；八 是增强管理意识，加快宣传文化工作的制度化、规范化步伐， 使工作有法可依，有章可循。 为了切实贯彻好这次会议精神，结合我们工作中经常遇到 的问题，这里再强调几点。 第一，要帮忙，不要添乱。宣传思想工作做得好，对我们 的事业会产生很大的促进作用；做得不好，也会产生消极影 响，给社会带来很多麻烦。中央已经决定的事，一定要按中央 的精神进行宣传，不能各行其是，乱发议论。涉及社会稳定、 民族团结、宗教政策、外交关系等问题，工作中要十分慎重。 我们的宣传报道和出版物不要热衷于搜奇猎异，追求所谓 “ 轰 动效应”，去 “ 炒”那些低级无聊的东西。要正确开展舆论监 督。舆论监督应着眼于帮助党和政府改进工作，解决问题，增 进团结，维护稳定。 第二，要唱响主旋律，不要搞 “ 噪音”。江泽民同志多次 强调要唱响主旋律，这次会上又把它作为宣传思想战线的重点 工作提了出来，要求大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体 主义、社会主义的思想和精神，一切有利于改革开放和现代化 建设的思想和精神，一切有利于民族团结、社会进步、人民幸 福的思想和精神，一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精 ５ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 神。弘扬主旋律，不断满足人民群众日益增长的精神文化需 求，这是发展宣传文化事业、繁荣社会主义文化市场的主题。 在我们这么大的国家，又处在改革开放的大变革时期，要想没 有一点 “ 噪音”似不可能，但宣传思想工作者作为人类灵魂的 工程师，不能去制造 “ 噪音”。邓小平同志说：“ 对人民负责的 文艺工作者，要始终不渝地面向广大群众，在艺术上精益求 精，力戒粗制滥造，认真严肃地考虑自己作品的社会效果，力 求把最好的精神食粮贡献给人民。”我们在弘扬主旋律的同时 要提倡多样化，满足人民群众多层次、多方面的精神文化需 求。无害的东西是允许的，但它毕竟是低标准的要求。有道是 “ 取法乎上，始得其中；取法乎中，仅得其下”。让无害的东西 充斥市场，绝不是文化市场真正的繁荣。对人们多层次、多方 面的精神文化需求，我们要努力满足，同时也应当加以引导提 高。我们宣传文化工作者有责任用优秀的精神产品，提高人们 的审美情趣，陶冶人们的道德情操，塑造人们的美好心灵。 第三，要注意社会效益，不要见利忘义。在社会主义市场 经济条件下，大多数精神产品要进入市场，要讲经济效益。但 是，精神产品的生产与经营，有自己的特殊性，必须把社会效 益摆在首位，力求实现经济效益与社会效益的统一。这是精神 产品生产中一个值得普遍重视的根本性问题。所有的精神产品 生产部门都要认真处理好经济效益与社会效益的关系。从事精 神产品生产的个人和部门，要有崇高的责任感和使命感，要树 立良好的职业道德，不能见利忘义，不考虑产品的社会影响。 我们要进一步研究制定文化经济政策，鼓励和扶持好的精神产 品的生产。 第四，要遵守宣传纪律，不要各行其是。只供内部掌握的 原则和情况，不准外传；只限内部报刊登载的东西，不得公开 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ８ ９ 转载；内部正在研究的政策和问题，未经允许也不要抢先报 道。我们必须严肃宣传和出版纪律，加强保密观念，建立严格 的工作制度。 第五，要 “ 聚焦”，不要 “ 散光”。落实中央提出的任务， 是宣传思想战线各部门、各单位的共同职责。邓小平同志说： “ 任何一个任务不是一家报纸所能完成的。各家报纸接触面不 同，要各方面努力，才能把党和政府的声音普遍传播到各阶层 群众中去。”这段话对我们整个宣传思想战线具有普遍的指导 意义。宣传思想战线是一个整体，有许多 “ 方面军”。理论、 新闻、出版、文化等部门具有各自的特点，应该密切配合，相 互协作，形成合力，增强整体效应。我们要总结经验，进一步 发挥不同宣传媒体的功能，围绕一项共同的宣传任务，各展所 长，相映成辉。 第六，要狠抓落实，不要搞花架子。过去往往有些定下来 的事还没有很好落实，就又出新名堂、新花样。这种现象应当 认真纠正。工作一定要有连续性，抓深、抓细、抓实。已经确 定的任务，绝不能停留在口头上、文件上，要根据实际情况抓 好落实，既要有长远目标和总体规划，又要有符合现实情况的 阶段性目标和近期工作方案。要反对形式主义，务求实效。不 要搞那些花花哨哨听起来很热闹但不切实际的事情。 四、努力做一个合格的宣传思想工作干部 宣传思想战线要落实党中央提出的各项任务，关键在于有 一支好的干部队伍。早在一九四一年，党中央和毛泽东同志领 导制定的 《 关于党的宣传鼓动工作提纲》，就对宣传工作者提 出了几条基本要求：对无产阶级事业忠实，通晓马列主义学 ５ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 说，深刻了解党的路线和政策；有政治的眼光；有自我学习的 精神；不是教条式的解说马列主义，而是创造性的解说马列主 义；有鼓动的能力，熟悉群众的语言；与群众有密切的联系， 了解群众的生活和心理。这些要求至今都有很强的现实意义。 在新时期，邓小平同志强调： “ 思想战线上的战士，都应当是 人类灵魂工程师。”这句名言，适用于我们全体宣传思想工作 干部。江泽民同志对宣传思想工作队伍提出九个字的要求：政 治强、业务精、作风正。遵照我们党的三代领导核心提出的要 求，结合我自己的学习感受和工作实际，就如何做一个合格的 宣传思想工作干部，谈几点体会。 １ 有强烈的事业心和高度的责任感。我们一定要热爱党 的宣传事业，对工作极端热忱，极端负责。每个干部的岗位不 同，职责不同，都要兢兢业业，忠于职守，充分发挥主动性、 积极性和创造性，努力把工作做好。夺取政权，建立新中国， 需要无私奉献；巩固政权，建设有中国特色的社会主义同样需 要无私奉献。我们应当为党的宣传事业不断奉献自己的才华和 力量。 ２ 牢牢记住一个根本指针。宣传思想战线的干部一定要 按照中央的要求，认真学习和钻研邓小平同志建设有中国特色 社会主义的理论，使这一理论在头脑中深深扎根，真正成为我 们的行动指南。要不断提高自己的马克思主义理论素养，坚持 解放思想、实事求是，使自己的思想适应不断发展的形势，提 高分析问题、解决问题的能力。 ３ 坚持党的基本路线不动摇，在思想上、政治上、行动 上与中央保持一致。这是党的宣传思想工作干部必须遵守的基 本政治原则和政治纪律。我们必须坚定不移地贯彻中央精神， 紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于全党工作的大局。 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ９ １ 今年是改革的关键年，要全力支持改革，把握好改革、发展和 稳定的关系。 ４ 树立群众观点，全心全意为人民服务。宣传思想工作 干部要坚持从人民利益出发，与群众心心相印，息息相通，为 群众排忧解难，满腔热情地为人民服务。文艺创作要为人民提 供更多的精品。报纸的栏目，电影电视的镜头，电台的话筒， 要更多地面向人民群众，大力反映人民群众从事改革和建设的 生动实践和英雄业绩。我们要向群众学习，不断从人民群众中 汲取智慧和营养。 ５ 政治要敏锐，头脑要清醒，旗帜要鲜明。宣传思想工 作政治性、政策性很强，有些问题相当敏感，要注意从政治上 考虑问题。提倡什么、允许什么、反对什么、限制什么，态度 必须明确。好的要积极支持，坏的要坚决反对。 ６ 坚持唯物辩 证 法，防 止 片 面 性。要学会运用两点论， 把握好宣传的 “ 度”，处理好宣传的分寸、力度、口径、时机 等等，力求取得最佳的宣传效果。掌握好 “ 度”，就是要因地 制宜，因时制宜，因人制宜，因事制宜，并在实践中不断总结 和积累经验。 ７ 议大 事，抓 大 事，增 强 全 局 观 念。要 经 常 分 析 形 势， 预测趋势，把主要精力放在研究一些大的方针性、政策性的问 题上。这样才能有计划、有预见、有目的地主动做好工作。集 中精力抓好大事，必须胸中有全局。只有从党和国家工作的全 局出发，才能明确什么是我们要抓的大事，也才能通过抓好这 些大事促进全局工作的发展。 ８ 心胸宽广，增进团结。宣传思想工作要调动一切积极 因素，团结一切可以团结的力量，这就要求我们队伍本身是一 支团结的队伍。历史上的风风雨雨，可能留下些疙疙瘩瘩的事 ５ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 情，但那些都已过去，要团结一致向前看。在建设有中国特色 社会主义理论的共同旗帜下，为了实现社会主义现代化的共同 目标，有什么个人恩怨不能抛弃，有什么历史隔阂不能消除。 加强团结，领导干部要起表率作用。要坚持民主集中制，正确 开展批评和自我批评，大是大非讲原则，小是小非不纠缠。同 志之间有时意见不一致是正常的，要多谈心，多沟通，谁的意 见对，就照谁的办。 ９ 深入调查研究，善于总结经验。这应成为宣传思想工 作干部的一项基本功，可以使我们增强自觉性，减少盲目性。 搞调查研究，总结经验，必须深入实际、深入群众、深入生 活。江泽民同志说，要 “ 从人民群众的历史创造活动中汲取营 养，充实自己，提高自己。如果脱离实际，脱离群众，是拿不 出好作品的，也做不好宣传思想工作。” １０ 工作一定要务求实效。务实，是宣传思想工作干部应 有的工作作风。我们想问题，定政策，提要求，都要从实际出 发，着眼于取得实实在在的效果。工作要往深里做， “ 钻木取 火”，只有集中在一点上不停地、深入地钻才行。蜻蜓点水、 浅尝辄止不可能把工作做好。有些工作即使有相当的难度，也 要知难而进。 １１ 严于律己，清正廉洁。这是党的合格干部的优良传统 和美德。宣传思想工作干部既要言传，又要身教，身教重于言 传。我们只有以身作则，不谋私利，一身正气，经住考验，宣 传教育才更富有说服力。 １２ 刻苦学习，勤于思考。人不能生而知之，只能学而知 之。我们都应按照江泽民同志提出的要求，认真学好邓小平同 志建设有中国特色社会主义的理论，学习社会主义市场经济知 识、现代科技和管理知识，还要学一点新闻史、文学史、音乐 在全国宣传思想工作会议上的总结讲话 （ 摘要） ５ ９ ３ 史、美术史等方面的知识。要在我们的队伍中造成浓厚的学习 空气。学习要注意积累，注意应用，要持之以恒。生活无穷 尽，事业无穷尽，知识无穷尽，学习也无穷尽。学习和思考要 紧密联系起来。“ 学而不思则罔，思而不学则殆。”勤奋好学， 敏于思考，方能增长才干，提高工作水平。 过去的一年，我们的工作取得了新的进展，这是党中央直 接领导的结果，是宣传思想战线全体同志团结奋斗、辛勤努力 的结果。在新的一年，新形势提出了新要求，新任务带来了新 考验。伟大的使命、壮丽的事业鼓舞着我们，党的期望和人民 的重托鞭策着我们。我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核 心的党中央周围，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义 的理论为根本指针，坚持党的基本路线一百年不动摇，坚持团 结、稳定、鼓劲、务实，解放思想，实事求是，认清大局，振 奋精神，脚踏实地，努力工作，使我们的宣传思想工作提到新 水平，开创新局面，做出新贡献。 ５ ９ ４  深入持久反腐败， 为改革、发展和稳定服务  （ 一九九四年二月二十五日） 尉 健 行 二、这一阶段反腐败斗争的一些思路和做法 经过这一阶段反腐败斗争的实践，充分证明中央关于反腐 败的部署是完全正确的。中央提出的指导思想和一系列方针、 政策、原则，如：坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个 中心，为推进改革、开放和发展，维护政治、社会稳定服务； 坚持实事求是，严格掌握政策，正确区分和处理两类不同性质 的矛盾；重点放在党政领导机关、领导干部和司法部门、行政 执法、经济管理部门；从领导干部做起，首先从高级干部做 起；严格依法办案，对违法违纪案件，要一查到底，严肃处 理；紧紧依靠人民群众开展反腐败斗争，但不搞群众运动；实 行惩治腐败与扶持正气相结合等，对保证斗争健康有序地发 展，起到了重要的指导作用。这些，今后都需要坚决执行。 这场反腐败斗争，对各级党政干部，对我们纪检监察机关  这是尉健行同志 在 中 共 中央纪律检查委员会第三次全体会议上报告的二、 三、四部分。 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ５ ９ ５ 的广大干部是一次锻炼，也是在新形势下如何反对消极腐败现 象的一次新的尝试。通过这一阶段的实践，我们对党中央关于 开展反腐败斗争的思路和对策，在认识和感受上比以前更深 了，并且摸索、总结了一些有效的做法。 （ 一）反腐败必须从改革、发展和稳定的全局高度来认识 和把握。要紧紧围绕经济建设中心，自觉贯彻 “ 两手抓，两手 都要硬”的战略方针，抓住妨碍和影响改革、发展和稳定的突 出问题，确定反腐败的阶段任务和目标，把反腐败同党中央、 国务院的重大改革和建设的决策、措施的实施紧密结合起来。 如：针对前段时间股票、房地产等领域出现的问题，规定县 （ 处）级以上领导干部不准买卖股票，并把查处挪用公款炒股、 炒地、炒房牟取暴利的行为作为办案的一个重点，打击了一批 利用职权，钻法律不健全、管理不完善的空子，追逐非法利益 的腐败分子，有效地遏制了以股票、房地产谋私的违法违纪现 象，对于建立良好的股票、房地产市场秩序起到了积极的促进 作用。实践表明，反腐败不但不影响改革和发展，而为改革和 发展提供条件和保证。 （ 二）反腐败是一项长期的战略任务，不可能毕其功于一 役，但又必须有现实紧迫感，一个阶段一个阶段地进行，不断 抓出阶段性成果。实践表明，中央决定反腐败在战略上总体规 划，战术上分阶段部署，针对一个时期的需要与可能，实事求 是地提出明确、具体、经过努力又可以达到的阶段性要求和目 标，作为全党全国必须共同完成的任务的思路和做法，是正确 的、有效的。从治标入手，通过专项治理集中力量解决几个群 众反映强烈、带有普遍性、是非和政策界限容易分清的问题， 首先把消极腐败现象蔓延发展的势头遏制住，同时提出治本的 要求，逐步解决引发腐败现象的源头和深层次问题，达到标本 ５ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 兼治。这样做，切合实际，容易取得效果，有助于增强广大干 部群众反腐败的信心。中央去年提出的廉洁自律五条规定，就 是从治标入手，通过自查自纠，先遏制住这几个方面的不正之 风，同时，把这五条规定作为领导干部必须遵守的行为规范， 起到教育防范的作用，这又具有治本的意义。今后还要根据形 势的要求不断作出对领导干部廉洁自律的规定。经过一个时期 的探索和实践，形成一套适合我国国情，适应社会主义市场经 济要求的党风和廉政建设方面的规范和准则，把反腐败纳入法 制轨道。 （ 三）反腐败要从宏观着眼，坚持中央确定的三项工作的 格局。既要坚决打击腐败分子，这主要是依法惩处违法犯罪行 为，又要坚决克服各种消极腐败现象，包括纠正行业不正之 风，这主要是立足于教育，着眼于防范。而要抓好这两方面的 任务，关键又在于各级党政领导干部带头廉洁自律。把每个阶 段的三项工作都抓好了，就能取得反腐败斗争的总体效果，就 会使斗争一步步地深入。 （ 四）反腐败不仅要提出阶段性明确具体的任务和目标， 还必须加强自上而下和自下而上的监督检查和指导。这次由中 央组织有全国人大、全国政协、中央直属机关、中央国家机 关，以及民主党派负责人参加的调查组，到各地各部门督促检 查和调查研究，及时发现问题，解决问题，推动斗争深入发 展，并总结和积累经验，是一个好办法。各单位召开领导干部 生活会进行廉洁自律检查，在会前注意征求群众的意见，会上 本人对所提意见要有所交待，会后将领导干部廉洁自律检查情 况及时向群众通报，接受群众监督，同时组织进行核查。这种 把领导干部的自查自纠与组织、群众监督相结合的做法，应当 形成制度加以坚持。 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ５ ９ ７ （ 五）反腐败必须全党动员，党政一起抓。各个方面都要 按照党中央、国务院的统一部署，上下一起动，打总体战。尤 其是各级党政主要领导要认真负起责任，不仅亲自动员和部署 工作，更要着力抓贯彻落实。各行各业的领导机关、领导干部 不仅要抓好机关自身的反腐败，还要用相当精力指导本行业的 反腐败和纠风工作。在反腐败进程中，纪检、法院、检察、监 察和各个行政执法监督部门既要各司其职，又要加强相互之间 联系和协作，把党纪、政纪、法纪以及经济处罚协调起来，发 挥监督部门的整体作用。涉及跨地区、跨部门的重大案件的查 办，还必须在更大范围加强协调配合，以利于及时突破案件。 反腐败不但要依靠专门机关，各个业务部门都必须加强业务管 理和制度建设，强化内部和外部的监督制约机制，及时研究和 解决反腐败涉及的深层次问题。 （ 六）反腐败要有强有力的舆论声势，形成大气候。为了 促进反腐败斗争的开展，这一段时间，报刊、广播、电视、文 化和教育等部门都加强了对反腐败斗争的宣传教育，扶正气， 压邪风，讲艰苦奋斗的多了，宣扬高消费讲究生活享受有所减 少；讲树立正确人生观、价值观的多了，宣扬拜金主义、享乐 主义的有所减少；宣传党的好传统好作风和好人好事的多了， 宣扬极端个人主义的有所减少，使整个舆论气氛有了比较明显 的改变，为反腐败斗争的健康发展提供了较好的舆论环境。 以上这些有效的做法，在今年和今后的反腐败斗争中要继 续坚持，并根据新的形势加以充实和发展。 三、关于一九九四年反腐败的任务 今年是全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，使国 ５ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 民经济持续、快速、健康发展的重要一年，是实现经济体制转 轨的关键一年。改革、发展和稳定的任务都十分繁重。反腐败 和党风廉政建设必须从全党工作的大局来认识和把握，并服从 和服务于这个大局。经济的快速发展和改革的深化，必然涉及 各方面的利益调整和思想观念的变化，必然会出现一些新情 况、新矛盾，也不可避免地会有一些人，趁改革措施出台之 机，钻法规制度、监督管理不健全、不完善的空子，违法违纪 谋取私利。在这种形势下，我们更加需要坚定不移地贯彻邓小 平同志关于 “ 两手抓，两手都要硬”的战略方针，更加需要坚 决、扎实地反对腐败，加强党风和廉政建设，为各项改革措施 落实到位，为经济建设的持续、快速、健康发展，为保障政 治、社会稳定提供条件和保证。 一九九四年反腐败总的要求是，坚持以邓小平同志建设有 中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落 实党的十四大和十四届三中全会精神，紧紧围绕经济建设中 心，把握全党工作的大局，继续贯彻中央关于反腐败斗争的决 定，在巩固已有成果的基础上，把反腐败工作深入、持久、更 有成效地进行下去。 按照中央的指示，今年反腐败三项工作的大格局不变，但 要根据形势特点，赋予三项工作以新的内容。 （ 一）领导干部廉洁自律方面。 领导干部廉洁自律是反对腐败、加强党风廉政建设的关 键。党政机关县 （ 处）级以上领导干部，必须严格执行党中 央、国务院关于加强党风廉政建设的各项规定。中央去年提出 的廉洁自律的五条规定，要继续狠抓落实。要严格执行 《 关于 党政机关县 （ 处）级以上领导干部廉洁自律 “ 五条规定”的实 施意见》及违反规定的处理办法，经调查确有违反 “ 五条规 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ５ ９ ９ 定”行为而自己不作自律检查的，以及在中央关于反腐败斗争 近期抓好几项工作的决定发布后，继续违反去年的 “ 五条规 定”的，都必须按照有关规定严肃处理。在继续落实去年 “ 五 条规定” 的 基 础 上， 经 中 央 批 准， 今 年 再 提 出 和 重 申 以 下 规定： １ 不准违反规定购买和更换进口豪华小汽车；不准利用 职权向企业、下属单位换车、借车和摊派款项买车；不准用贷 款、集资款和专项资金购买供领导干部 使 用 的 小 汽 车； 县 （ 市）党政领 导 机 关 和 单 位，凡拖欠职工工资的不准购买小 汽车。 ２ 不准违反国务院关于住房制度改革的规定压价购买住 房；不准利用职权为自己和子女、亲友购买住房提供优惠条 件；不准用公款超标准为个人装修住房。 ３ 领导干部在国内公务活动中要轻车简从，食宿不准超 过当地接待标准；不准为领导干部举办专场舞会。 ４ 不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过 生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，更不准动用公款公 物操办和借机敛财。 ５ 不准利用职权拖欠公款不还；不准借用公款为个人及 其亲友买房、建私房和从事营利活动。 上述五条规定，党政机关县 （ 处）级以上领导干部都必须 严格执行。中央纪委将商有关部门抓紧制定五条规定的实施办 法。各地各部门可以结合实际适当增加一些领导干部廉洁自律 的内容，并制定具体的落实措施。 企业事业单位的领导干部也必须廉洁自律、遵纪守法，反 对以权谋私、贪污贿赂、挥霍浪费等各种消极腐败现象。 （ 二）查处案件方面。 ６ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 抓好查办大案要案的工作，是反腐败斗争深入的一个重要 标志。今年要继续坚持以查办党政领导机关、领导干部和司法 部门、行政执法部门、经济管理部门及其工作人员的违法违纪 案件为重点。要集中力量查办大案要案，着重查处领导干部贪 污受贿、以权谋私案件，执法执纪人员徇私舞弊、贪赃枉法、 执法犯法、执纪违纪案件，以及法人违法违纪案件。要选择典 型案件公布于众，扩大办案的社会效果。 各级党委、政府要加强对办案工作的领导，坚决排除各种 阻力和干扰，大力支持纪检监察等机关对重要案件线索的初查 工作和对查结案件的处理工作。要严格办案纪律，对瞒案不 报、压案不办、阻挠查案以及提供伪证、拒不出证的人员要追 究责任。行政执法部门经调查认为构成犯罪的，可请检察机关 提前介入，经调查属实的，要及时依法起诉、审理、判决。下 级查办有困难的重大案件，上级机关要派人协办或督办。纪检 监察机关的领导要亲自查办重大案件。要进一步加强纪检监察 机关同司法机关、组织人事部门和行政执法监督部门之间的协 调配合，形成办案的整体合力，加大突破大案要案的力度。要 进一步加强信访举报工作，充分发挥其提供案源的重要作用。 要采取有效措施保护举报人。 （ 三）纠正行业不正之风方面。 针对群众反映强烈的问题， 继 续 刹 风 整 纪， 搞 好 专 项 治理。 １ 继续狠刹乱收费的不正之风。在进一步清理整顿、分 批公布取消乱收费项目的基础上，把工作的侧重点放在加强督 促检查、狠抓落实上。今年还要认真清理党政机关及其工作人 员利用职权无偿占用企业的车辆、电脑、通讯等设备归机关或 个人使用的问题，清理假借各种名义调用企业的资金充作本单 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ６ ０ １ 位的小金库或乱发钱物的问题。还要坚决刹住以各种名义向企 业索要赞助的歪风。要继续抓好减轻农民负担的工作。 经过初步清理，全国县以上各级政府已取消不符合规定的 行政性收费两万七千八百七十三项，但落实的只有一万两千三 百一十七项，占百分之四十四点二；部分落实的两千二百五十 五项，占百分之八点一；没有落实的一万三千三百零一项，占 百分之四十七点七。有的地方乱收费现象甚至有所回潮。其中 一个重要原因，是中央提出的对行政性收费、罚没收入实行 “ 收支两条线”问题没有解决。因此，在这一阶段，必须继续 贯彻落实中央关于行政性收费、罚没收入实行 “ 收支两条线” 管理的规定。有关部门要抓紧制定具体办法并组织实施，加强 督促检查，认真抓好落实。这要作为今年狠刹乱收费不正之风 的重点工作，务必抓出明显的成效。关于党政机关与所办经济 实体脱钩问题，经调查这类经济实体共十三万七千零八十八 个，其中已脱钩三万四千四百七十六个，占百分之二十五点 一；没有脱钩的十万两千六百一十二个，占百分之七十四点 九。这方面还有大量工作要做，应当进一步采取有效措施，狠 抓落实。 ２ 继续纠正用公款出国 （ 境）旅游的不正之风。中央纪 委、监察部等七个部门一九九三年十二月三十日联合发出的关 于执行 《 中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相 出国 （ 境）旅游的通知》有关问题的意见，对有关政策问题作 了说明和规定，各地区和各部门要认真执行，并针对当前存在 的突出问题进一步开展专项治理。各地各部门对一九九四年公 务出国 （ 境）计划也要从严审批，控制住热门地区的公费出国 活动，制止一般性的公务考察和出国培训，坚决把过多过滥的 公务出 国 （ 境） 活 动 压 下 来。 同时要研究发生用公款出国 ６ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 境）旅游不正之风的源头，制定相应的政策和管理办法，防 止这类问题再次发生。 ３ 各地各部门要继续下大力气抓好纠风工作，切实解决 一两个突出问题。要实行标本兼治，重视研究解决刹风整纪涉 及到的深层次问题。坚持把反腐败斗争、加强党风廉政建设与 深化改革紧密结合起来。要加强对党员干部经常性的党风廉政 教育，逐步形成制度。各级党政机关要坚持全心全意为人民服 务的宗旨，把廉政和勤政紧密结合起来抓。要加快端正党风和 加强廉政建设的立法工作，逐步建立并完善党的工作者和国家 公务人员的行为规范。各行各业都要重视加强职业道德建设， 通过试点逐步建立健全适合自身特点的职业道德行为规范，特 别要在执法部门和直接掌管人、财、物的岗位建立起防范以权 谋私的监督制约机制，提高干部职工的思想素质和业务素质。 今年的反腐败斗争任务仍然艰巨，有的工作难度大，各级 党委、政府和纪检监察机关，都要在把斗争引向深入上、见实 效上狠下功夫。无论是提高干部坚持 “ 两手抓，两手都要硬” 战略方针的认识，还是执行领导干部廉洁自律的各项规定，落 实查处大案要案和纠正行业不正之风的任务，都要在总结已有 经验的基础上，研究新的对策，采取更有效的办法，真正把三 项任务落到实处，抓得更有成效。 各级纪检监察机关在着重抓好反腐败斗争的同时，今年还 要进一步加大执法监察的分量，切实监督民主集中制的贯彻， 维护政治纪律的严肃性，保证政令畅通。今年，中央关于建立 社会主义市场经济体制的重大改革措施陆续出台，过去已形成 的一些利益格局，在改革中将会有所变化，因利益调整而带来 的新矛盾、新问题会变得突出起来。能否正确处理好这些矛盾 和问题，保证中央决定的贯彻和政令的畅通，关系到能否维护 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ６ ０ ３ 改革、发展和稳定这个大局。各级党委、政府在重大改革措施 出台时，要注意研究可能出现的涉及党风和廉政建设方面的问 题，提出防范和治理对策，把反腐败同改革发展和稳定的任务 统一起来抓。纪检监察机关要紧紧围绕党的十四届三中全会通 过的 《 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，围 绕党中央、国务院关于深化改革、发展经济、维护稳定的一系 列重大决策措施的贯彻落实，有计划、有重点地开展执法监 察。要着重抓好三个方面的工作：一是揭露和查处在财税、金 融、外贸、投资、计划体制改革以及企业改革措施的落实过程 中发生的有令不行、有禁不止、各行其是、严重违反政治纪律 的行为；二是揭露和查处那些弄虚作假、欺上瞒下、干扰改革 和发展的行为；三是对失职渎职、严重官僚主义，造成重大经 济损失和人身伤亡事故的，必须严肃查处。开展执法监察，要 同反腐败、加强党风廉政建设这一重点工作有机地结合起来， 同建立和完善规章制度，加强思想政治工作和职业道德建设结 合起来，坚持廉政和勤政一起抓，使之相互促进，推动改革开 放和经济建设的健康发展。 四、做好今年反腐败工作需要强调的几个问题 今年反腐败的任务十分繁重。为完成好反腐败三项工作， 需要强调以下几点： （ 一）各级党委、政府要进一步加强对反腐败斗争的领导。 今年改革、发展和稳定的任务十分繁重，各级党政主要领导既 要抓改革、发展和稳定的工作，又要抓反腐败斗争和党风廉政 建设。这就更加需要统筹安排，切实做到 “ 两手抓，两手都要 硬”，否则就可能出现顾此失彼， “ 一手硬、一手软”的现象。 ６ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 还应当看到，新的形势给反腐败和党风廉政建设提出了更高的 要求，增加了难度。要做好今年的三项工作，需要狠下功夫； 同时上一阶段一些没有落实的工作涉及深层次问题的，解决起 来有不少的困难。为了保证今年的反腐败斗争更有成效地进 行，要求各级党委和政府把党风廉政建设和反腐败工作继续纳 入重要议事日程，切实加强领导。这对于保证斗争取得胜利至 关重要。反腐败和加强党风廉政建设的实践，尤其是中央纪委 第二次全会以来的工作经验表明，反腐败必须全党动员，党政 一齐抓，党政主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。没 有各级党委和政府的坚强领导，没有各个业务部门的主动工 作，要想把反腐败工作抓出成效是不可能的。各级党政领导机 关要把反腐败斗争作为加强党的建设和政权建设的大事，作为 保障改革、发展和维护稳定的必要条件，在研究、部署深化改 革、经济建设和维护稳定工作的同时，要对反腐败、加强党风 廉政建设的工作提出要求，作出部署，做到协调发展。对反腐 败工作党政主要领导不仅要亲自动员、部署，而且要狠抓贯彻 落实。要进一步建立和完善各级领导干部党风廉政建设责任 制，使党政领导干部切实担负起全面的领导责任。 各级党委和政府要继续加强对纪检监察工作的领导。纪检 监察机关是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一支重要力量， 在上一阶段的反腐败工作中发挥了积极的作用。各级党委、政 府要继续支持、指导纪检监察机关做好工作，要主动听取汇 报，及时掌握纪检监察工作的进展情况和遇到的重大问题，帮 助排除各种干扰和解决难题，为纪检监察干部创造和改善必要 的工作、生活条件，帮助纪检监察机关更好地履行职能，发挥 应有的作用。 （ 二）要进一步加强对反腐败三项工作落实情况的监督检 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ６ ０ ５ 查。今年反腐败斗争能不能取得明显成效，关键在于中央部署 的反腐败三项工作能不能真正得到落实。各级党委、政府要按 照逐级负责的原则，采取各种形式，适时组织对贯彻落实中央 关于反腐败三项工作情况的检查。检查的主要任务是发现问 题，加强指导，总结经验，督促反腐败工作的落实。今年中央 将继续组织调查组对省区市和部委的反腐败工作进行检查。各 级党委、政府也要按中央要求组织对所辖地区、部门的反腐败 工作进行检查，并将检查结果报告上级党委、政府。上一级党 委和政府在检查过程中，要及时指导下级党委、政府的反腐败 工作，帮助解决困难，排除阻力。对工作不力的，要进行严肃 批评，并责令其按要求、按时间完成上一级党委、政府布置的 工作。这项监督检查工作要形成制度，长期坚持下去。 纪检监察机关要在各级党委、政府的领导下，充分履行在 开展反腐败斗争中的监督检查的职责，发挥好组织、协调和指 导的作用。纪检监察机关既是监督部门，又是抓党风廉政建设 的综合部门，是各级党委、政府在这方面工作的参谋和重要助 手。根据新形势的需要，纪检监察机关要善于从宏观上着眼， 加强与司法机关、组织人事、宣传等部门和政府各个执法监督 部门的联系，共同研究落实反腐败三项工作中的重要情况和重 大问题，使之既各司其职，又搞好协调配合，以充分发挥监督 机关的整体效能，推动反腐败斗争的深入进行。 （ 三）进一步加强纪检监察机关的自身建设。要继续深入 学习 《 邓小平文选》第三卷。 《 邓选》第三卷是邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论的集中体现，是全面执行党的基本 路线最好教材和有力武器。 《 邓选》第三卷的出版发行是全党 加强思想理论建设的根本措施。各级纪检监察干部要认真研读 原著，掌握精神实质，用邓小平同志建设有中国特色社会主义 ６ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的理论武装头脑，指导我们的工作。通过学习，不断增强贯彻 党的基本路线的自觉性和坚定性，更加坚定不移地执行 “ 两手 抓，两手都要硬”的战略方针，善于从全党工作的大局来认识 和把握反腐败斗争。同时要认真学习党的十四届三中全会的决 定，学习了解社会主义市场经济的知识和有关政策；钻研与纪 检监察工作相关的业务知识，开阔视野，增强本领。 要加强各级纪检监察机关的领导班子建设，严格执行民主 集中制，增强领导班子的团结，提高战斗力。纪检监察干部， 特别是领导干部要深入到改革开放和经济建设的第一线，加强 调查研究，重点是围绕反腐败斗争，弄清情况，提出对策，指 导三项工作的落实。同时从理论和实践的结合上研究和探索在 建立社会主义市场经济体制新形势下开展反腐败斗争、加强党 风廉政建设的特点、思路和对策。 要加强党纪条规和监察法规建设，重点是围绕反腐败斗争 三项工作，及时研究制定有关政策和实施办法，以推进和保障 三项工作的落实，同时要做好其他法规的起草工作。要继续加 强党风廉政教育和反腐败舆论宣传工作，大力宣传廉洁奉公、 勤政为民的模范人物和先进集体，弘扬党的优良传统和作风， 增强广大党员、干部抵御腐朽思想侵蚀的能力和反对腐败的信 心。要加强纪检监察的信息和统计工作，及时反映反腐败斗争 中的新情况、新问题、新经验，完善统计制度，加强动态分 析，为更有成效地开展反腐败斗争提供条件和决策依据。 纪检监察机关担负的任务十分繁重，在机构改革中，需要 加强纪检监察机关，而不能削弱。要总结纪检监察机关合署以 来的实践经验，进一步在体制、机构、运行机制以及工作程序 和业务分工等方面理顺关系，该调整的要调整，该改革的要改 革，使机关的组织建设、业务建设更有利于反腐败和充分发挥 深入持久反腐败，为改革、发展和稳定服务 ６ ０ ７ 纪检监察两项职能。 要进一步加强纪检监察队伍的思想作风建设。广大纪检监 察干部要继续发扬无私奉献、艰苦奋斗的优良作风和忠于职 守、勤奋工作的敬业精神，始终坚持全心全意为人民服务的宗 旨，真心实意地依靠群众，深入实际，勇于探索，解放思想， 实事求是，全面发挥职能作用，创造性地开展工作。 同志们，今年是贯彻党的十四届三中全会决定，使我国经 济继续保持好的发展势头的重要一年，是实现经济体制转轨的 关键一年，任务十分繁重。纪检监察机关广大干部肩负光荣而 神圣的使命，面临着经受锻炼的良好机遇。广大纪检监察干部 一定要以高度的政治责任感，在邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线的指引下，紧密团结在以江泽民同 志为核心的党中央周围，克服困难，努力工作，为深入、持 久、更有效地开展反腐败斗争、加强党风廉政建设，为促进经 济发展、推动改革开放和维护政治稳定作出积极的贡献。 ６ ０ ８  坚持用建设有中国特色 社会主义理论指导党校工作  （ 一九九四年三月四日） 胡 锦 涛 一、进一步明确党校工作面临 的新形势和新任务 党的十一届三中全会以来，在邓小平同志建设有中国特色 社会主义理论和党的基本路线指引下，在各级党委领导下，各 级党校为加强新时期的干部培训轮训，加强党的思想理论建 设，做了大量工作，作出了重要贡献。一九九 ○ 年中央发出 《 关于加强党校工作的通知》，特别是邓小平同志视察南方发表 重要谈话和党的十四大以来，各级党校积极探索新形势下做好 党校工作的新路子，以教学为中心的各项改革迈出了新的步 伐。在教学活动中，认真贯彻 “ 学马列要精，要管用的” 原 则，加强建设有中国特色社会主义理论的教学和研究，增加了 社会主义市场经济知识和其他新知识的内容。 《 邓小平文选》 第三卷出版发行前后，中央在中央党校先后举办了两期省部级  这是胡锦涛同志在全国党校工作会议上讲话的一、二、三部分。 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ ０ ９ 主要领导干部理论研讨班，把学习掌握建设有中国特色社会主 义理论，同学习贯彻 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》结合起来，取得了明显的效果，积累了新 的经验，带动了各地各部门领导干部的学习。党校工作的成绩 必须充分肯定。但是也要看到，党校的工作和建设发展还不平 衡，教学与科研水平有待进一步提高，理论联系实际的问题解 决得还不够好，党校工作还不能完全适应形势发展的要求。忽 视干部教育和理论学习的情况，在有些地方和部门仍然不同程 度地存在。对这些问题都必须正视，并认真加以解决。 我国的改革开放和社会主义现代化建设已经进入一个新的 发展阶段。我们党领导的改革，是一场涉及经济、政治、思 想、文化等各个领域和诸多方面的深刻变革，是一次史无前例 的崭新创业，是一项伟大、复杂、艰巨的社会系统工程。要团 结带领全国十一亿多各族人民完成这个历史任务，对我们党的 领导水平和执政水平，对广大干部的素质和能力，都提出了新 的更高的要求。我们是在国际环境复杂多变，世界范围内的竞 争激烈，不确定的因素较多的情况下进行现代化建设的。我们 走的是一条建设有中国特色社会主义的道路，要坚持以经济建 设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治， 发展社会主义精神文明。我们的目标是，到本世纪末，在中国 初步建立起社会主义市场经济体制，使全国人民的生活达到小 康水平；到建党一百周年的时候，在各方面形成一整套更加成 熟更加定型的制度；到下个世纪中叶，基本实现社会主义现代 化。我们的目标宏伟，任重道远，前途光明，但道路并不平 坦。当前，全党全国人民正在为抓住机遇、深化改革、扩大开 放、促进发展、保持稳定而努力奋斗。在建立社会主义市场经 济体制的进程中，不可避免地涉及到利益格局、利益关系的调 ６ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 整，一些深层次矛盾将日益突出起来。加上国外敌对势力的渗 透，某些地区、某些方面，不安定因素也将增多。在我们前进 的道路上，必然会遇到许多不曾遇到的复杂情况。要总揽全 局，正确处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决经济和社 会生活中的各种矛盾，把改革和建设事业不断推向前进，任务 极为繁重艰巨。这是在新形势下锻炼提高我们党的执政水平和 领导水平的良好时机，也是对全党特别是各级领导干部的严峻 考验。 在历史发展的关键时期，在新的形势和任务面前，我们必 须比以往任何时候都更加重视党的思想理论建设，更加重视用 马列主义、毛泽东思想，特别是用邓小平同志建设有中国特色 社会主义理论武装全党，更加重视培养和提高广大干部，造就 时代所需要的合格人才。我们党需要有一大批具有较高的理论 素养和坚强的党性，能够坚定地全面贯彻执行党的基本路线和 各项方针政策，能够密切联系广大群众，懂得社会主义市场经 济和现代科技知识，善于总揽全局和正确处理复杂矛盾的领导 骨干；需要有成千上万经过严格的锻炼和考验，能够坚持党的 基本路线，具有朝气蓬勃、奋发向上、开拓进取、务实创新的 精神，德才兼备，可以担当跨世纪历史重任的年轻干部；需要 有一大批理论功底扎实，能够坚持马克思主义的立场、观点、 方法，善于理论联系实际，运用建设有中国特色社会主义理论 去分析新情况、研究新问题、总结新经验的理论骨干。我们党 已经有了一条实践证明是完全正确的政治路线。培养造就一支 能够坚定不移而且富有成效地执行这条路线的干部队伍，就成 为真正关系党的事业全局的头等大事。对这个问题，全党上下 必须保持十分清醒的认识，必须看到它的战略意义，必须有强 烈的现实紧迫感。 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ １ １ 改革开放以来，我们党领导人民取得的举世瞩目的成就， 证明党解决新时期干部问题的路线和政策是正确的，工作成绩 是巨大的，包括各级领导干部在内的整个干部队伍总的状况也 是好的。现在，各级领导骨干中的大多数同志，是党的十一届 三中全会以后陆续走上领导岗位的。他们文化水平较高，接受 新事物较快，在不同层次、不同岗位上经受过锻炼，积极执行 党的路线方针政策，为改革开放和社会主义现代化建设事业作 出了贡献。有些同志成长得更快些，工作也更为出色。但是， 应当看到，在新的历史时期，我们党需要解决许多前人没有解 决过的极其复杂的新问题，我们的各级领导干部，尤其是年轻 同志，在马克思主义基本理论的掌握和运用上，在领导改革开 放和社会主义现代化建设、驾驭全局的能力上，在严格的党内 政治生活锻炼和党性修养上，同新的形势和新的任务所提出的 要求相比，还程度不同地存在着差距与不足，迫切需要进一步 学习提高。 培养干部需要全党从多方面努力，各级党校担负着特殊重 要的责任。我们的党校，是在党委领导下，按照社会主义现代 化事业的要求教育训练干部的学校。它是培训各级领导干部， 培养理论骨干，学习和研究马列主义、毛泽东思想、邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论的重要阵地，也是干部增强党 性锻炼的熔炉。这就是党校的地位和应尽的职责。紧密结合改 革开放和社会主义现代化建设的实践，用邓小平同志建设有中 国特色社会主义理论武装领导干部，培养理论骨干，开展理论 研究和宣传，是新形势下党校的根本任务，也是党中央对党校 工作的基本要求。在当前和今后一个时期，各级党校都要适应 深化改革，加快建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持 续、快速、健康发展，保持社会稳定，推动社会全面进步的需 ６ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 要，突出抓好 《 邓小平文选》第三卷的学习，以此带动党校教 学、科研和其他各项工作的不断进步。 首先，要抓好现职领导干部的培训轮训。要从不同层次领 导干部的实际需要出发，着重于提高理论水平、政策水平和领 导能力。组织他们深入研究和把握当前改革和建设中的重大问 题，比如，什么是有中国特色的社会主义，怎样以党的基本理 论和基本路线为指导去领导这场新的革命和创业；怎样在新的 国际环境和国内条件下，正确判断形势，抓住有利时机，又好 又快地发展自己；怎样在发展社会主义市场经济条件下，处理 好改革、发展、稳定的关系，计划与市场的关系，速度和效益 的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系，社会主义现代 化建设与党的建设、党的领导的关系，等等。尤其要引导他们 以邓小平同志为榜样，坚持解放思想与实事求是的统一，结合 新的实践，学习和掌握马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物 主义，努力提高探索解决新时期政治、经济、社会、文化基本 问题的本领，提高总揽全局的能力、驾驭社会主义市场经济的 能力、两手抓的能力和处理复杂矛盾的能力。 第二，切实抓好青年干部的培训。这是立足当前，面向二 十一世纪的一项根本性的组织任务、政治任务、战略任务。党 校要研究新形势下青年干部成长的规律和如何对他们进行培训 才更有成效，总结积累这方面的教学经验。着重帮助他们掌握 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习马克思主义基 本原理和党的基本知识，打好比较扎实的理论功底，牢固确立 共产主义的理想和无产阶级的世界观、人生观、价值观；努力 增强党性和党的观念，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗 旨，学习和掌握党的群众观点、群众路线；熟悉中国近现代 史，了解国情，把握未来，增强历史责任感和使命感，继承发 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ １ ３ 扬我们党和中华民族的优良传统。同时，根据各自工作的需 要，努力学习掌握履行岗位职责所必需的知识。 第三，加强对理论骨干的培养。一个坚强的成熟的马克思 主义政党，应当具有理论研究和创造的活力，必须造就一批优 秀的理论人才。党校在这方面处于特殊重要的地位，承担着义 不容辞的责任。中央和省级党校，要从培养党的高层次理论人 才、建设马克思主义理论家队伍的要求出发，积极改进和加强 这方面的工作。培养理论队伍，要坚持党性与科学性相统一、 理论与实际相一致、学习与研究相结合，组织学员在着重深入 地、系统地学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的同 时，精选一些马列和毛主席的著作进行学习。鼓励他们精通专 业，力求博学，切实提高从实际出发进行理论思维、理论概括 和理论创造的能力。 第四，做好理论研究和理论宣传工作。深入研究、宣传建 设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，对广大干部和群 众在实践中创造的新经验进行科学的理论概括和理论说明，正 确回答改革和建设发展中提出的新问题，推动党的理论建设和 党员、干部的理论学习。这是党的理论工作和实际工作发展的 客观要求，也是提高党校教学质量的基础和迫切需要。党校聚 集的理论人才比较多，有自己的优势。党校培训的对象，大都 是各级领导干部，他们在实践中积累了一定的经验，希望在掌 握理论上有所提高，也希望通过学习，从理论和实践结合上寻 找回答现实问题的答案。江泽民总书记在全国宣传思想工作会 议上的讲话中，明确要求在中央党校等单位组建的五个研究建 设有中国特色社会主义理论的基地，要在理论研究和宣传中发 挥骨干作用。党校应当充分发挥本系统的联合优势，发挥教学 科研力量的群体优势，同有关理论研究机构密切合作，为提高 ６ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 教学和科研质量，为坚持、丰富和发展马克思主义理论不断作 出新的贡献。 党校作为党委的一个重要部门，除了要努力完成上述各项 任务外，还担负着对下级党校进行业务指导的责任。其目的， 是为了发挥党校系统在教育提高干部、培育和聚集人才、开展 理论研究和宣传方面的整体功能。加强上级党校的这种业务指 导，是为了更好地给下级党校服务。中央和省级党校要从自己 做起，认真贯彻落实中央有关党校工作的方针政策，着重在提 高教学与科研质量、提高办校水平、增强工作实效等方面，为 下级党校起示范作用。 在新的形势下，党校肩负的任务是光荣的、繁重的、艰巨 的。越是从社会主义现代化事业全局出发来认识问题，我们就 越能深刻地体会到这一点。同时应当看到，党校的工作和建设 也面临着发展的好时机。建设有中国特色社会主义理论和党的 基本路线的形成与发展，十几年来我国改革开放和社会主义现 代化建设积累的丰富经验，当前全党和全国各族人民为实现九 十年代改革和发展目标努力奋斗的生动实践，全党抓党的建 设、重视理论武装的大气候的逐步形成，等等，所有这些都为 我们加强党校建设，做好党校工作，提供了有利的条件和机 遇。各级党委和党校的同志要抓住机遇，进一步振奋精神，开 动脑筋，扎实工作，肩负起自己的历史责任，努力完成新形势 下党校工作的新任务。 二、坚持用建设有中国特色社会主义 理论指导党校工作 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，是马列主义、 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ １ ５ 毛泽东思想的最新发展，是我们在新时期做好各项工作的根本 指针，也是加强党校工作的根本指针。过去我们这样做了，今 后应当做得更好。 邓小平同志一贯重视党的建设，重视干部教育和理论工 作。早在一九五四年他就提出： “ 办好学校，培养干部，才是 最基本的建设。”以后他又强调：“ 要造成一种学习的空气，学 习理论的空气”，并希望把党校教育搞好。党的十一届三中全 会以来，在领导改革开放和社会主义现代化建设的过程中，邓 小平同志根据党所面临的新形势和肩负的新任务，对加强干部 教育和理论工作提出了一系列十分重要的指导思想、基本要求 和工作原则。他在这方面的论述，已经成为我们党在新时期加 强执政党建设思想的重要内容，是建设有中国特色社会主义理 论不可分割的组成部分，对于我们做好新时期的党校工作，无 论从当前还是从长远来看，都具有十分重要的指导意义。在这 里，我作一些概括的列举： １ 要把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成 为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强 核心。只是确定了正确的思想路线，确定了四个现代化的目标 还不够，还需要有人来干。我们急需培养、选拔一大批合格的 人才。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚 持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一 定意义上说，关键在人。要注意培养人，要按照革命化、年轻 化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们 说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真 正关系大局的是这个事。 ２ 实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟 大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此， ６ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 全党同志一定要善于学习，善于重新学习。几百个中央委员， 几千个中央和地方的高级干部，要带头钻研现代化经济建设。 ３ 学习什么？根本的是要学习马列主义、毛 泽 东 思 想， 要努力把马克思主义的普遍原则同我国实现四个现代化的具体 实践结合起来。当前大多数干部还要着重抓紧三个方面的学 习：一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。 ４ 我们多次重申，要坚持马克思主义，坚持走社会主义 道路。但是，马克思主义必须是同中国实际相结合的马克思主 义，社会主义必须是切合中国实际的有中国特色的社会主义。 真正的马克思主义者必须根据现在的情况，认识、继承和发展 马克思列宁主义。我们建设社会主义，准确地说是建设有中国 特色的社会主义，这样才是真正地坚持了马克思主义。世界形 势日新月异，特别是现代科学技术发展很快。不以新的思想、 观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。要 把什么叫社会主义搞清楚，把怎样建设和发展社会主义搞清 楚。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走 自己的路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期 历史经验得出的基本结论。 ５ 全党各级干部，首先是领导干部，要熟悉马克思主义 的基本理论，从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性 和创造性。要努力针对新的实际，掌握马克思主义基本理论。 因为只有这样，才能提高我们运用它的基本原则和基本方法， 来积极探索解决新的政治、经济、社会、文化基本问题的本 领，既把我们的事业和马克思主义理论本身推向前进，也防止 一些同志，特别是一些新上来的中青年同志在日益复杂的斗争 中迷失方向。 ６ 学马列要精，要管用的。实事求是是马克思主义的精 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ １ ７ 髓，要提倡这个，不要提倡本本。我们改革开放的成功，不是 靠本本，而是靠实践，靠实事求是。只有解放思想，坚持实事 求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代 化建设才能顺利进行，我们党坚持的马列主义、毛泽东思想的 理论也才能顺利发展。要深入研究中国实现四个现代化所遇到 的新情况、新问题，并且作出有重大指导意义的答案。 ７ 我们要向资本主义发达国家学习先进的科学、技 术、 经营管理方法以及其他一切对我们有益的知识和文化。闭关自 守、固步自封是愚蠢的。但是，属于文化领域的东西，一定要 用马克思主义对它们的思想内容和表现方法进行分析、鉴别和 批判。 ８ 要教育干部成为有理想、有道德、有文化、有纪律的 “ 四有”干部。所有共产党员都要增强党性，遵守党的章程和 纪律。要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、 廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。党和政 府愈是实行各项经济改革和对外开放政策，党员尤其是党的高 级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和 共产主义道德。为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党 风。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表 率。高级干部要带头发扬党的优良传统。 ９ 各级党委一定要把思想理论工作放在正确轨道和重要 地位上。要加强对思想战线的领导。思想理论问题的研究和讨 论，一定要坚决执行百花齐放、百家争鸣的方针，一定要坚决 执行解放思想、破除迷信、一切从实际出发的方针。 １０ 思想战线上的战士，都应当是人类灵魂工程师。在 当前这个转变时期，社会主义精神文明建设和整个社会主义 建设中，他们在思想教育方面的责任尤其重大。作为灵魂工 ６ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 程师，应当高举马克思主义的、社会主义的旗帜，用自己的 文章、作品、教学、讲演、表演，教育和引导人民正确地对 待历史，认识现实，坚信社会主义和党的领导，鼓舞人民奋 发努力，积极向上，为伟大壮丽的社会主义现代化建设事业 而英勇奋斗。 从以上列举的内容，我们可以看到，十几年来邓小平同志 对新时期党的干部教育和理论工作的指示，内容丰富，观点鲜 明，论述精辟，思想深刻，具有强烈的现实针对性。联系前些 年的实践和今天的现状，重新系统地学习邓小平同志的教导， 我们都会倍觉亲切，深受教益。从中体会到，邓小平同志怎样 站在时代的高度，以伟大的马克思主义者和无产阶级政治家的 战略眼光，从社会主义现代化建设和新时期党的建设的全局出 发，来看待培养和教育干部的问题；怎样科学地看待马克思主 义理论的继承与发展，并根据新的情况，在干部教育和理论工 作中创造性地运用理论联系实际的方针，使之达到新的高度； 怎样使干部教育和理论工作为造就新的时代所需要的合格人 才，为推进党的事业、实现党的历史任务服务；在新形势下， 党的干部应当怎样学习，从事干部教育和理论工作的同志应当 怎样履行自己的职责。各级党委和从事党校工作的同志，在学 习建设有中国特色社会主义理论的时候，一定要认真学习邓小 平同志关于干部教育和理论工作的论述，深刻领会精神实质， 紧密结合工作实践，认真贯彻落实。我们强调加强和改进党校 工作，首先就要在用建设有中国特色社会主义理论指导党校工 作方面下功夫。这样，党校工作才能真正得到加强和改进。各 级党校都必须用极大的努力，解决好这个根本问题。 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ １ ９ 三、深化党校改革，全面提高党校工作水平 党校工作要适应新形势新任务的需要，党校教学要有新的 发展和提高，科学研究要进一步开展和更有成效，关键在于深 化改革。深化党校改革总的要求是什么？我想，是不是可以这 样讲：以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指 导，以大力提高教学质量为中心，以强化科研为基础，更好地 坚持理论联系实际的方针，密切联系改革开放和社会主义现代 化建设的实践，正确认识和把握新时期党的干部教育工作的规 律，逐步建立与完善具有中国特色的党校教育体制、科研体 制、管理体制，进一步办好党校，更好地为党培养德才兼备的 领导人才服务，为党的理论建设和党委、政府的科学决策服 务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 当前和今后一个时期，党校的改革，主要应在以下几方面 进行努力： 第一，关于深化教学改革。党校的中心任务是教学。新形 势下教学改革的关键环节，是要建立和完善一套适应培养社会 主义现代化事业领导骨干需要的教学体系。经过前几年的努 力，党校系统开始打破了按 “ 老五门”设置课程的框框，突出 了以建设有中国特色社会主义理论为中心内容，按照 “ 学马列 要精，要管用的”原则安排教学，并适当增加了新知识的学 习。这是一个进步。但改革还是初步的，新的教学体系还不够 完备、不够稳定。要下决心尽快解决这个问题，处理好主要学 习邓小平同志在新时期的著作，同学习马列著作和毛泽东同志 著作之间的关系；学习理论，同学习党的路线、方针、政策的 关系；学习政治理论，同学习经济、科技、现代管理知识的关 ６ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 系。教学既要充分考虑党校的特殊性，又要博采众长，借鉴一 切对干部教育有益的经验。要根据各级党校培训、轮训的不同 对象，合理设置课程，并抓紧组织精干力量，编写适应新的教 学体系要求的教学大纲。党校的班次、学制设置，也要按照中 央的要求进行合理规范，应集中精力把主体班次办好。首先进 一步办好现职主要领导干部研讨班和各级领导干部轮训班，逐 级负责，统筹安排轮训、培训对象，严格执行调训计划，保证 落实到人。同时要高度重视并抓好后备干部的培训。中央党校 和有关省区党校还要大力办好民族干部班，切实加强对少数民 族干部的培训。这件事，对于民族地区的经济、社会发展和政 治稳定，对促进我国各民族共同进步和繁荣，对维护祖国统一 和打破敌对势力 “ 分化”中国的图谋，关系重大，切不可疏 忽。在办好主体班次的基础上，各级党校可以量力而行，灵活 多样，适当举办当地改革开放和经济、社会发展需要的短期学 习研讨班。党校函授教育，前几年有效果、有成绩，也有些问 题，要认真总结经验，针对存在的问题，控制规模，加强管 理，深化教学改革，保证办学质量。 党校教学改革的一个带根本性的问题，是根据新的情况贯 彻好理论联系实际的方针。理论联系实际是我们党的优良学风 和传统作风，弘扬这个好学风、好作风，是新形势下坚持和发 展马克思主义的需要，促进改革开放和经济建设又好又快地发 展的需要，也是新时期加强和改进党的建设的需要。一定要努 力学习马列主义、毛泽东思想，中心内容是学习邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论，而学习的全部目的就在于应用。 党校的教学要联系党的历史，特别是十一届三中全会以来我们 党所走过的道路，联系改革开放和社会主义现代化建设中的现 实问题，联系干部的思想实际，引导和帮助学员深刻认识马克 坚持用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作 ６ ２ １ 思主义的真理性，提高用这个理论特别是它的立场、观点、方 法去分析解决现实问题的能力，提高贯彻执行党的基本路线的 自觉性和坚定性，自觉增强党性锻炼。衡量党校教学改革成效 大小和教学质量高低，主要就看我们结合新的形势、新的任 务、新的实践，来学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理 论，运用这个理论去研究解决新问题、总结新经验，做得怎么 样。教师和学员都要以改革的精神贯彻理论联系实际的方针， 弘扬马克思主义的学风。要坚决防止和克服把来自实践而又生 动活泼的马克思主义理论当成教条，同时要坚决防止和克服轻 视理论的倾向。在这个问题上，大家都要下大决心，做出大的 努力，力求取得明显的效果。 第二，关于科研改革。提高科研水平，是提高教学质量的 重要基础。党校的科研工作，要着重加强对邓小平同志建设有 中国特色社会主义理论的系统深入研究，同时坚持对马列主 义、毛泽东思想进行基础性研究。这两方面的思想内容，本身 就有着不可分割的联系。立足于建设有中国特色社会主义的实 际，把两者很好地结合起来进行研究，我们就能够看到邓小平 同志建设有中国特色社会主义理论的新思想、新论断，同马克 思列宁主义、毛泽东思想的科学真理，既有各自的时代特色， 又有继承、丰富、发展、完善的内在联系。这样就大有助于我 们加深对建设有中国特色社会主义理论的正确理解，把握其精 髓和实质，在科研活动中不断获得新的知识、取得新的成果。 在理论研讨中，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，切实 贯彻执行 “ 百花齐放，百家争鸣”的方针，活跃学术空气，引 导大家探索新问题，发表新见解，努力造成民主的、生动活泼 的学术讨论环境。学术讨论要提倡敞开思想、畅所欲言，鼓励 不同的观点间的相互切磋，不能听不得不同意见。研讨的目的 ６ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 在于对一些重要的理论和实际问题求得正确的认识，因而要提 倡研讨时心平气和，相互取长补短，做到坚持真理、修正错 误。党校的一切科研活动，都要以研究改革和建设中的实际问 题为中心，以普遍关心、影响全局的问题为重点，使研究成果 为提高教学质量服务，为党委和政府科学决策服务。要加强科 研活动的组织协调工作，发挥党校科研力量的整体优势。各地 党校要根据自己的长处和特点，争取把一些重点科研项目纳入 国家或本地区的科研规划。要有一些具体的政策、措施，鼓励 科研人员多出成果，快出成果，出高质量成果。 此外，党校行政、人事和后勤管理的改革，也要根据党和 国家总的要求，结合党校的实际情况，积极加以推进。要通过 机构改革，理顺内部关系，明确机构职责，建立岗位责任制， 改革干部人事制度，推行激励竞争机制，促进改善人员素质， 提高工作效率。党校后勤管理，要坚持为教学科研工作提供优 质服务的指导思想，这方面的改革也要围绕更好地为教学与科 研服务来进行。行政后勤工作很重要，也很辛苦，要尊重这些 同志的劳动，肯定他们的成绩，支持他们的工作。 ６ ２ ３  政府工作报告  （ 一九九四年三月十日） 李 鹏 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议， 并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、一九九三年国内工作的回顾和 一九九四年工作的基本方针 过去的一年，是全面贯彻中共十四大精神，沿着建设有中 国特色社会主义道路胜利前进的一年。改革开放和现代化建设 取得重大成就，各方面工作出现了新的局面。在动荡多变和经 济不景气的国际环境中，我们伟大的社会主义祖国经济发展， 政治稳定，民族团结，社会进步，巍然屹立在世界的东方。 国民经济快速增长。在一九九二年快速增长的基础上，一 九九三年我国经济继续蓬勃发展。国内生产总值突破三万亿元 大关，比上年增长百分之十三点四。农业获得丰收，农林牧副 渔稳定发展，农业增加值增长百分之四。除棉花和糖料减产  这是李鹏同志在第八届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报 告。 ６ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 外，主要农产品产量都有显著增加，粮食总产量四千五百六十 四亿公斤，达到历史最高水平。乡镇企业继续迅速发展。全国 工业增加值增长百分之二十一点一，一些重要产品产量大幅度 增加，钢产量达到八千八百六十八万吨。企业技术改造和产品 结构调整步伐加快，经济效益有所提高。国内市场繁荣，社会 消费品零售总额扣除价格因素增长百分之十一点六。投资结构 有所改善，重点建设得到加强，能源、交通、通信建设成绩显 著。新增发电机组容量一千四百三十八万千瓦，京九、南昆等 铁路干线建设进展顺利，高等级公路和重点港口建设加快，邮 电事业发展迅速，全国城乡新增电话五百八十六万户。针对经 济快速发展中出现的突出矛盾和问题，中共中央和国务院及时 采取宏观调控措施，大力整顿金融秩序，稳定经济形势，保持 了经济发展的良好势头，为今年经济持续发展和改革顺利推进 提供了必要条件，并且积累了在社会主义市场经济条件下进行 宏观调控的宝贵经验。 改革开放取得新的进展。按照建立社会主义市场经济体制 的要求，继续推进了各方面的改革。以转换经营机制为重点的 企业改革继续深化，企业自主权逐步落实，市场主体地位得到 加强。在国有经济、集体经济发展的同时，个体、私营和外资 经济继续得到发展。价格关系进一步理顺，基本上放开了粮食 购销价格。资本、劳动力、土地、技术和信息等生产要素市场 发展步伐加快。在深入调查研究，广泛征求各方意见的基础 上，制定了财税体制、金融体制、投资体制和外贸体制等改革 方案。这些改革方案现已基本出台，进展比较顺利。这标志着 我国向建立社会主义市场经济体制迈出了重要步伐。一年来， 对外开放继续扩大。外商投资显著增加，投资领域拓宽，投资 结构改善，直接投资达到二百五十八亿美元，是改革开放以来 政府工作报告 ６ ２ ５ 最多的一年。对外贸易全面发展，进出口贸易总额达到一千九 百五十八亿美元，比上年增长百分之十八点二。在出口商品 中，制成品的比重上升，加工深度提高。对外科技合作与文化 交流进一步扩大，国际旅游事业迅速发展，对外承包工程和劳 务合作更加活跃。 各项社会事业进一步发展。科技事业在深化改革中取得新 的进步。基础性研究、应用技术研究、科技攻关等计划实施顺 利，取得重大科技成果三万多项，银河 Ⅱ 型计算机、曙光一号 并行计算机等一批科研成果达到世界先进水平。高新技术产业 开发区建设取得新进展，在科技成果商品化和产业化方面发挥 了明显作用。教育事业在改革中前进，基础教育、职业教育、 成人教育和高等教育继续发展与提高。成功地举办了第七届全 国运动会和首届东亚运动会，体育健儿在世界重大比赛中夺得 一百零三个世界冠军，群众体育活动继续发展。文学艺术、新 闻出版、广播影视、社会科学、卫生医药、计划生育、环境保 护、防灾减灾等项事业，都取得了新的成绩。纪念毛泽东主席 诞辰一百周年和播映百部爱国主义影片，收到良好的社会效 果。社会治安综合治理工作进一步开展。国防事业取得新的成 就。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。 城乡人民生活继续改善。扣除物价上涨因素，去年全国城 镇居民人均生活费收入比上年增长百分之十点二，农村居民人 均纯收入增长百分之三点二。城乡居民储蓄存款大幅度增加， 年末存款余额达到一万四千七百六十四亿元，增长百分之二十 八。全年城镇新建住宅二点七亿平方米，农村新建房屋五点七 亿平方米。城乡居民消费水平稳步上升，精神文化生活不断 丰富。 各位代表！一年来，在中国共产党领导下，经过全国各族 ６ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 人民团结奋斗，基本上完成了八届全国人大一次会议确定的一 九九三年的各项任务。我代表国务院，向全国各族人民对政府 工作的信任和支持，表示衷心的感谢！向台湾同胞、港澳同 胞、海外侨胞和一切关心、支持我国现代化建设的国际友人， 致以诚挚的谢意！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作中还有缺 点和不足，前进中还存在一些矛盾和困难。主要是固定资产投 资规模过大，物价上涨幅度比较高，经济结构不合理的问题仍 然突出，不少国有大中型企业生产经营比较困难；有些地方社 会治安状况不好，对社会丑恶现象打击不够有力；少数政府工 作人员中存在贪污受贿、徇私舞弊等腐败现象，政府机关中存 在形式主义和官僚主义，影响了政府与人民群众的密切联系。 党中央和国务院对这些问题十分重视，已经并且正在采取积极 措施，切实加以解决。 各位代表！中共中央在全面分析国内外形势的基础上，明 确提出了今年全党和全国工作的基本方针，这就是：以邓小平 同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导， 全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，加快建立社会主 义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展，维护 政治稳定，促进社会全面进步。中共中央强调指出，抓住机 遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党和全 国工作的大局。我们在各项工作中都要服从和服务于这个大 局，认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。经济建设 是一切工作的中心，改革开放是推动发展的动力，发展与改革 是社会稳定和国家长治久安的基础，而保持社会稳定则是发展 经济和顺利进行改革的必不可少的条件。从国内外情况来看， 现在我国面临着改革和发展的不可多得的历史机遇。只要我们 政府工作报告 ６ ２ ７ 认真做好各方面的工作，及时发现改革和发展中的新情况，解 决新问题，保持改革、发展、稳定的相互协调和相互促进，我 们的社 会主义现代化事业就一定能够 不断从胜利走向新的 胜利。 二、保持国民经济持续快速健康发展 一九九四年是国民经济继续保持良好发展势头的一年，也 是推进改革的重要一年。今年的经济工作，要深化改革，扩大 开放，加强和改善宏观调控，大力调整经济结构，推动技术进 步，积极开拓市场，提高经济效益，控制通货膨胀，保持国民 经济持续、快速、健康发展。 根据这个要求，今年计划国内生产总值增长百分之九。在 连续两年增长百分之十三的基础上，安排这样的速度是比较合 适的。只要我们能够再连续若干年保持百分之八至百分之九的 增长率，就是了不起的成绩。江泽民同志指出： “ 发展要有新 思路，真正转到以提高经济效益为中心的轨道上来，不能继续 走盲目追求产值速度和扩大投资规模的老路。”当前经济增长 的一些条件已经偏紧， “ 瓶颈”制约和通货膨胀的压力加大， 改革又需要比较宽松的环境。我们必须正确分析和把握形势， 既看到有利条件，又重视不利因素，力求保持积极而又稳妥的 发展速度。各地都要从自己的实际情况出发，确定合理的发展 速度，不要竞相攀比，盲目追求产值。 加强农业基础地位，全面发展农村经济。农业是关系全局 的问题。我国绝大多数人口在农村，任何时候都不能忽视农民 利益和农村经济的发展。农产品供应直接关系物价的稳定和城 乡人民生活的改善，农民收入的增加直接关系市场的开拓。各 ６ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 级政府要认真贯彻落实去年召开的中央农村工作会议精神，稳 定党在农村的各项基本政策，进一步深化农村改革，妥善解决 农村经济发展中的突出矛盾和问题，在确保粮食和棉花产量稳 定增加的基础上，促进农林牧副渔全面发展，保持乡镇企业持 续增长，千方百计增加农民收入。 主要措施有以下几项：适当提高粮食收购价和棉花定购 价，支持农用工业发展，加强农业生产资料价格管理；增加中 央和地方对农业的投入，鼓励并引导集体和农民增加投入，加 强农业基本建设和综合开发；完善国家粮食储备体系，建立粮 食风险基金，保持粮食市场的稳定；在稳定粮食棉花种植面积 和提高单位面积产量的基础上，调整农业生产结构，发展多种 经营，国家准备重点扶持五百个商品粮大县、一百五十个优质 棉大县，建设一批各具特色的高产优质高效农业示范区；发展 乡镇企业是农村奔小康的必由之路，要继续支持乡镇企业尤其 是中西部地区乡镇企业的发展；继续实行科教兴农，培养一大 批用得上、留得住的农业技术人才，稳定农业科研队伍和技术 推广机构，积极防治病虫害，推广优良品种和先进适用技术； 继续落实减轻农民负担的措施，并对突出问题进行专项治理。 要认真实施扶贫攻坚计划，在从现在起到本世纪末的七年时间 里，积极扶持贫困地区特别是老、少、边地区发展经济，帮助 他们脱贫致富，基本解决八千万人的温饱问题。这是政府义不 容辞的责任。我们相信，这个计划一定能够得到全国人民的热 烈支持。要十分爱惜和重视保护耕地，继续加强农村社会化服 务体系建设，进一步发育和完善农产品市场，推进供销社体制 和小城镇户籍管理制度等方面的改革。农村剩余劳动力向非农 产业转移和在地区间的合理流动，是经济发展的客观要求和必 然趋势，要积极引导，加强管理，有组织有步骤地进行。 政府工作报告 ６ ２ ９ 改善经营管理，搞好工交生产。搞好工交生产特别是国有 大中型企业的生产和经营，对保持国民经济持续发展具有极为 重要的意义。今年出台的改革措施，从总体上说，将对企业生 产和经营产生积极作用，但也会给一些企业带来暂时的不利影 响。目前有些国有大中型企业处境比较困难，经济效益不好， 既有经营机制方面的原因，也有企业社会负担重，历史包袱 多，内部管理差等方面的原因，要从多方面积极努力，加以解 决。在国家财政比较困难的情况下，国务院决定，从今年起免 除国有企业缴纳的能源交通基金和预算调节基金，并且拨出专 项资金用于破产企业的调整和职工安置。各地区各部门都要把 搞好国有大中型企业摆在重要的议事日程，切实采取措施，为 企业生产经营创造良好的外部环境，帮助企业扭亏增盈。国有 企业要依靠自身努力扭转困难局面。企业要在积极推进改革的 同时，根据国内外市场的需求，主动调整产品结构，努力生产 适销对路产品，不断开发新产品，增强市场适应能力和竞争能 力。各级政府都要重视商业工作，疏通城乡市场，进一步搞活 流通，做到货畅其流。 企业技术改造要紧紧围绕优化产品结构，提高产品质量， 减少消耗，降低成本来进行。基础产业要通过技术改造提高生 产能力，加工工业要依靠技术改造求发展。要重视和支持老工 业基地改造，使其继续发挥在国民经济中的重要作用。 现在有些企业安全状况不好，人身伤亡和重大设备事故时 有发生，管理不善是重要原因，必须引起高度重视。要采取有 效措施，加强安全生产管理，务必尽快取得明显成效。 保持合理投资规模，优化投资结构。合理的投资规模是保 持经济稳定和增强发展后劲的重要条件。目前全国的在建规模 已经很大，今年安排的投资规模也不小，不能再继续扩大。即 ６ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 使基础工业和基础设施建设，也要量力而行。为了实现国民经 济持续、快速、健康发展，各地区各部门都要从全局出发，分 别轻重缓急，做出合理安排，把财力、物力首先用于在建的交 通、通信、能源、重要原材料工业，以及大江大河大湖治理等 方面的重点建设。鼓励沿海地区到中西部地区投资，发挥当地 劳动力优势，共同开发资源。今年不再批准设立各类新的开发 区。今后上新的基本建设项目，不能搞无本投资，要有一定比 例的资本金；不能挪用流动资金搞投资，银行要加强监督和管 理；要打足投产时所需的铺底流动资金。 深化投资体制改革，是保持合理投资规模、优化投资结构 和提高投资效益的根本保证。今年投资体制改革的主要内容 是：组建国家开发银行，为基础性重点建设项目提供稳定的资 金来源，同时通过资金平衡来抑制投资膨胀；建立投资约束机 制，投资主体和提供贷款的银行都必须承担风险责任；健全对 投资规模和投资结构的宏观调控，规范投资决策行为，减少投 资的盲目性。 扩大开放，发展对外合作与交流。当前国际环境总的看对 我有利，我们要抓住时机，进一步搞好经济特区、上海浦东新 区、沿海开放城市、开放地带和经济技术开发区，以及沿边、 沿江和内陆中心城市的对外开放，进一步提高对外开放的水 平。为了保持和发展外商来华投资的良好势头，要进一步改善 投资环境，完善涉外经济法规，切实保护外资企业合法权益， 用国家产业政策引导外资投向，鼓励外资参与基础工业和基础 设施建设。外资企业要遵守中国法律和规定，依法经营。要注 意保持适度的外债规模和合理的债务结构。 保持国际收支基本平衡是实现经济持续健康发展的重要条 件。中国经济正在迅速发展，市场前景非常广阔。去年进口增 政府工作报告 ６ ３ １ 长较多，出口增长相对缓慢，对外贸易出现较大逆差。为了保 证进口用汇需要，必须积极扩大出口。要实行以质取胜和市场 多元化战略，提高加工深度，增加技术含量，加强售后服务， 在巩固和发展现有市场的同时，积极开拓新的市场。要进一步 完善出口退税制度，有秩序地放开进出口商品经营，赋予更多 具备条件的企业对外经营权。外贸企业要认真转变经营机制、 经营思想和经营作风，向实业化、集团化、国际化方向发展。 要加强对境外投资的审核管理和对境外企业的监督。努力发展 国际旅游业，扩大对外工程承包和劳务合作。 在经济发展的基础上，继续提高人民生活水平。不断提高 人民物质和文化生活水平，是发展经济的根本目的，也是政府 工作的基本出发点。我们要牢固树立群众观点，时刻关心群众 疾苦。近年来农业丰收，但粮棉比较效益下降，农民收入增长 相对缓慢。各级政府务必高度重视这个问题，加强对农村经济 发展的领导和支持，通过发展农村经济和适当提高粮棉收购价 格，增加农民收入。继续积极发展第三产业，扩大城乡就业。 国有企业要通过提高经济效益，增加职工收入。对国家公职人 员实行新的工资制度，并逐步加以完善。要结合住房制度改 革，有计划地加快城镇住房建设，重点建设中低档民用住宅， 改善居民住房条件。现在一部分贫困地区和受灾地区的群众， 以及效益不好、停产半停产企业的职工等生活比较困难，离退 休人员实际收入有所下降，各级政府要特别给予关心，积极采 取措施，帮助他们解决困难。要坚持鼓励一部分地区、一部分 人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和 帮助后富，逐步实现共同富裕。同时，要通过合理的分配政策 和税收的调节作用，对收入过分悬殊进行必要的调节。 各位代表！计划生育和环境保护是我国的基本国策。计划 ６ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 生育工作已经取得很大成绩，但进展很不平衡，有些成绩还不 够巩固，不能有丝毫放松。要进一步完善目标管理责任制，严 格执行计划生育的法规和政策，切实加强基层特别是村一级的 宣传教育和服务工作。认真解决新形势下出现的新问题，把计 划生育工作重点放在农村和流动人口上，同发展经济、普及教 育、提高人口素质和脱贫致富很好地结合起来。各级政府要把 环境保护纳入经济和社会发展计划，坚持经济建设、城乡建 设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实行城乡环境 综合治理，依法加强监督检查。合理开发和保护自然资源，大 力植树造林，改善生态环境。 三、加快建立社会主义市场经济体制 党的十四届三中全会制定的建立社会主义市场经济体制的 总体蓝图，是进一步深化改革的行动纲领。今年要把重点突破 和整体 推 进 结 合 起 来， 在经济体制改革方面取得实质性的 进展。 认真实施财税改革方案，理顺中央与地方、国家与企业的 分配关系。今年财税体制改革的主要内容是：改变现行的地方 财政包干制，实行在合理划分中央与地方事权基础上的分税 制，按税种划分中央和地方财政收入，建立中央税收和地方税 收体系；改革税制，建立以增值税为主体的流转税制度，统一 内资企业所得税和个人所得税，同时改革国有企业利润分配制 度。改革方案既注意到逐步增加中央财力的需要，也充分照顾 了地方利益和企业的经营状况，有利于发挥中央和地方两个积 极性，是切实可行的。各级政府要顾全大局，确保改革方案顺 利实施。 政府工作报告 ６ ３ ３ 目前国家财政比较困难。随着经济发展和财税体制改革， 财政收入会稳步增长，但缓解财政困难需要有一个过程。今年 由于国家内外债还本付息数额较大，以及减轻企业负担、进行 价格改革和增加工资等原因，财政减收增支的因素较多，中央 财政仍有较大赤字。财税部门要严格税收征管，努力增加财政 收入；财政支出要坚持从紧原则，加强预算约束。地方财政预 算要量入为出，收支平衡，不列赤字。中央财政收支差额通过 发行国债来解决，不再向银行透支。国家准备给购买国债以优 惠的条件，并改进发行办法，发展和完善国债市场。这是一件 利国 利 民 的 好 事，希望全国人民踊跃购 买 国 债， 支 持 国 家 建设。 稳步进行金融体制改革，顺利实现汇率并轨。随着社会主 义市场经济的发展，金融在国民经济中的作用日益重要。要稳 步推进金融体制改革，建立强有力的中央银行宏观调控体系， 使人民银行能够有效地调控货币供应量，保持币值稳定。要积 极而又稳妥地实行政策性银行和商业性银行职能的分离。除组 建国家开发银行外，还要组建支持成套设备进出口的中国进出 口银行，以及承担国家粮油储备、农副产品合同收购和农业开 发的中国农业发展银行。现在的国有专业银行要逐步转变为国 有商业银行。各级政府要支持银行工作，使银行能够独立履行 自己的职责。银行要自觉执行国家的宏观调控政策，建立自我 约束机制。 我国经济处于快速增长时期，资金紧张问题将长期存在。 近两年货币、信贷总量增加很多，但由于经济发展很快，建设 规模过大，资金供需矛盾仍很突出。今年要努力保持货币发行 和信贷的适度规模，防止投资膨胀，同时要继续优化信贷结 构，整顿金融秩序，严格结算纪律，采取积极措施解决企业之 ６ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 间的 “ 三角债”，提高资金使用效益。 实现人民币牌价与外汇调剂市场价并轨，是一项具有重要 意义的改革措施，对于沟通国内外市场，扩大对外开放，将发 挥重要作用。要严格实施出口全额结汇和进口付汇的管理制 度，严格资本项目外汇收支的监管，防止外汇流失。要进一步 发展和完善外汇市场。中国人民银行要加强外汇市场管理，为 供求双方提供方便，适时调节供求，平抑汇价。 转换国有企业经营机制，探索建立现代企业制度的有效途 径。国有大中型企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济 体制改革的重点和难点。增强国有大中型企业活力，根本出路 在于深化改革，转换经营机制，建立产权清晰、责权明确、政 企分开、管理科学的现代企业制度。这是发展社会化大生产和 市场经济的必然要求，也是一项艰巨复杂的工作。今年国家将 组织一批国有大中型企业，按照公司法进行建立现代企业制度 的试点，积极总结经验，逐步形成规范化的实施办法，以利推 广。继续积极推进社会保障制度改革，减轻企业办社会的负 担，为企业平等参与市场竞争创造条件。 面上的企业改革也要抓紧抓好。要继续转换经营机制，把 企业的各项权利和责任真正落到实处。深化企业劳动人事制度 和分配制度改革，完善内部机制，增强企业活力。要切实加强 国有资产管理，做好清产核资工作，保证国有资产保值增值。 严格禁止将国有资产低价折股，低 价 出 售， 甚 至 无 偿 分 给 个人。 进一步理顺价格关系，发展和培育市场体系。十几年来， 我们在社会震动较小的情况下，基本放开了商品价格，改革是 成功的。今年要适当调整粮棉和能源价格，以调动广大农民的 生产积极性，支持能源工业的发展，促进能源的节约。价格改 政府工作报告 ６ ３ ５ 革要充分考虑国家、企业和群众的承受能力，统筹安排，积极 稳妥地进行。各级政府和社会有关方面要采取积极有效的措 施，尽最大努力，把全年零售物价上涨幅度控制在百分之十以 内。要特别注意控制与广大人民群众生活密切相关的基本消费 品价格和服务收费的上涨幅度。继续实行市长负责制，抓好 “ 菜篮子”工程，稳定城乡副食品价格。 进一步深化流通体制改革，促进国内市场的统一和开放。 在继续发展和完善商品市场的同时，积极发展各类生产要素市 场。要完善市场规则，健全市场秩序，加强市场管理和监督， 坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品的行为，以保护消费者 的合法权益。 继续搞好机构改革，切实转变政府职能。一年来，国务院 按照八届全国人大一次会议批准的方案，进行了机构改革，各 部门定职能、定机构和定编制的工作已经基本结束。今年要基 本完成省级政府的机构改革，并在部分市县级政府进行机构改 革。各级政府都要在转变职能，提高工作效率上下功夫。要坚 持政企分开，把属于企业经营自主权范围的事情交给企业，把 应由市场解决的问题交给市场，充分发挥行业协会、商会等市 场中介组织的作用。加强统计、行政监察和审计监督工作。政 府主要搞好宏观调控、综合协调和社会管理。各级干部特别是 领导干部，都要努力学习市场经济知识，掌握好重大改革方案 和政策法规，以提高自己的领导水平，增强工作的主动性，减 少盲目性。国务院决定成立国家行政学院，加强对高、中级公 务人员的培训。 今年在建立社会主义市场经济体制方面迈出了重要的改革 步伐。各级政府要把更多的精力放到搞好改革上来，精心组 织，综合协调，并做好关于改革的舆论引导和宣传教育，保证 ６ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 改革的顺利推进。 各位代表！加强勤政廉政建设，同各种腐败现象作斗争， 是政权建设的一项基本任务，也是改革和发展顺利推进的重要 保证。去年以来，勤政廉政建设工作在干部廉洁自律、查处大 案要案、纠正行业不正之风等方面，不同程度地取得了成效。 在新的一年里，各级政府绝不能稍有松懈，一定要认识到反腐 败斗争的紧迫性、艰巨性和复杂性，充分依靠群众，标本兼 治，努力取得新的成绩。政府工作人员特别是各级领导干部必 须牢记，我们手中的权力是人民给的，以权谋私完全违背人民 政府的宗旨，是同我国的社会制度格格不入的。将商品交换原 则引入国家机关的政务活动，搞权钱交易，是对社会主义市场 经济原则的严重歪曲，也是对改革开放和现代化建设的破坏， 是绝对不能允许的。要继续抓紧查处严重以权谋私、贪污贿 赂、失职渎职以及走私等重大案件，对那些违法乱纪和腐败分 子必须绳之以法，决不姑息养奸。反对铺张浪费、弄虚作假、 形式主义、官僚主义和浮夸作风，狠刹行业不正之风。要通过 深化改革，健全法制，建立有效的监督机制和制约机制，从制 度上防范和消除腐败现象，在各级党委领导下，把关系国家兴 衰存亡的反腐败斗争深入持久地开展下去。各级干部都要廉洁 自律，勤勤恳恳，励精图治，和广大人民群众保持血肉般的联 系，全心全意为人民服务。 四、发展科技教育文化事业 发展科技教育文化事业，加强社会主义精神文明建设，既 是现代化建设的重要内容，也是改革开放和经济建设顺利进行 的重要保证。我们在集中精力进行经济建设的同时，要十分重 政府工作报告 ６ ３ ７ 视这些领域的改革和发展。 促进科技和经济的紧密结合。科学技术是第一生产力，经 济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。 今年要全面实施科技进步法，加大对科技的投入，办好高新技 术产业开发区，促进科技成果向现实生产力的转化。要实行 “ 稳住一头，放开一片”的方针，大力支持基础研究、应用研 究和高新技术研究，鼓励科技开发机构同企业联合，积极走向 市场，增强自身的发展活力。科技开发和应用，要紧紧围绕用 先进技术装备国民经济各行各业，着重解决发展高产优质高效 农业、企业技术改造、军工技术向民用领域转移，引进国外先 进技术的消化、吸收和创新等迫切问题。要广泛开展群众性的 技术革新和合理化建议活动。大力培育技术市场，发展技术中 介组织，切实保护知识产权。集中力量办好现有的国家高新技 术产业开发区，使之在推动技术进步、改造传统产业和发展新 兴产业等方面发挥示范和辐射作用。今年要继续在基础研究和 高新技术研究中，选出若干项能够对下世纪科技发展产生深远 影响的课题，组织攻关。为了推动我国工程科学技术的发展， 国务院决定成立中国工程院，筹备工作正在进行。 抓好教育改革和发展。现代化建设有赖于国民素质的提高 和人才的培养。各级政府要有长远眼光和紧迫感，认真落实 《 中国教育改革和发展纲要》，把教育放在优先发展的战略地 位。要加快教育改革步伐，切实增加教育投入，加强教育经费 管理，促进教育事业的发展。各级政府宁可在别的方面节省一 点，也要千方百计为教育办几件实事。教育改革要把重点放到 调整教育结构、提高教学质量和经费使用效益上来。各类学校 都要贯彻德智体全面发展的方针，加强和改善德育教育，重视 国情教育、形势教育和优良传统教育，培养有理想、有道德、 ６ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 有文化、有纪律的新人。中小学教育是全民教育的基础。基本 普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，是九十年代一项重 要任务，必须切实抓紧抓好。要重视做好农村适龄儿童入学的 工作，努力降低辍学率。动员社会力量，继续实施 “ 希望工 程”。要采取切实措施，减轻学生过重的负担，改变学生学习 只是为了应付考试的状况。要充分调动社会各界的积极性，利 用广播电视等现代传播手段，大力发展职业教育、成人教育和 各种社会教育，逐步做到 “ 先培训再就业”、“ 先培训后上岗”， 培养大量的专业人才和熟练劳动者。在有些地区，义务教育要 适当增加职业教育的内容。高等教育要改革办学体制，积极稳 妥地改革招生、收费和毕业生就业制度，调整学科结构，加强 内部管理，重点建设一批院校和学科。认真执行教师法，充分 发挥教师的作用，努力改善教师待遇，在全社会形成尊师重教 的良好风尚。 积极创造人尽其才、人才辈出的环境和条件。逐步形成人 才合理流动的机制，把积极培养人才和合理使用人才结合起 来。继续改善知识分子的工作条件和生活条件，重视中青年知 识分子的培养和使用。继续实行 “ 支持留学、鼓励回国、来去 自由”的政策，鼓励海外人才以多种方式为祖国服务。 繁荣社会主义文化。坚持为人民服务、为社会主义服务的 方向和百花齐放、百家争鸣的方针，大力弘扬民族优秀文化， 繁荣有中国特色的社会主义文化。进一步发展文学艺术、新闻 出版、广播影视等事业，丰富人们的精神生活，激发人们投身 社会主义现代化建设的积极性。要积极推进文化体制改革，增 强文化事业发展的活力。完善文化经济政策，正确处理精神产 品社会效益与经济效益的关系，把社会效益放在首位。对需要 扶持的文化艺术精粹和公益性的文化事业，各级政府都要有重 政府工作报告 ６ ３ ９ 点地给予支持和帮助。要加强文物保护，重视图书馆、文化 馆、博物馆、科技馆、档案馆等的建设。推广和普及普通话， 促进语言文字规范化和标准化。加强基层文化工作，搞好企业 文化、校园文化、社区文化，特别是广大农村的文化建设，活 跃城乡人民的文化生活。依法加强文化市场管理，用丰富多 彩、内容健康的精神产品繁荣文化市场，反对和抵制有害于人 民团结、社会进步和青少年身心健康成长的坏作品。发展对外 文化合作与交流，在汲取世界各国文明成果的同时，积极向世 界介绍中华民族的优秀文化。文化工作者肩负繁荣社会主义文 化的光荣使命，要深入群众，深入实际，高扬主旋律，讴歌积 极开拓、艰苦创业、无私奉献的先进人物，努力创作内容积极 向上、反映社会主义现代化建设和改革开放、无愧于我们伟大 时代的优秀作品。 发展卫生体育事业。卫生工作要坚持预防为主。今年要结 合社会保障制度的改革，继续抓好城镇医疗保险制度改革的试 点。要加强农村卫生工作，采取农民自愿和互助相结合的办 法，发展农村合作医疗制度，稳定农村医务人员队伍，建立健 全县、乡、村三级医疗预防保健网，逐步实现人人享有初级卫 生保健的目标。重视对严重危害人民健康的地方病、职业病和 传染病的防治。充分发挥传统医药的优势。加强药品生产和销 售的管理。广大医务人员要发扬救死扶伤的崇高医德，实行优 质服务。积极探索新时期体育管理体制的改革，广泛开展群众 体育活动，增强人民体质。体育健儿要努力拼搏，争取在第十 二届亚运会和其他国际比赛中取得好成绩。 各位代表！ 我在这里要特别强调，在整个改革开放和现代化建设进程 中，必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社 ６ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 会主义精神文明建设。社会主义精神文明建设包括教育科学文 化建设和思想道德建设，体现在经济、政治、文化、社会生活 各个方面。加强精神文明建设是各条战线和各个部门的共同任 务。思想建设的重点，是用邓小平同志建设有中国特色社会主 义的理论武装全国人民。 《 邓小平文选》第三卷的出版，是我 国政治生活中的大事，我们要认真学习，并结合实际贯彻其精 神。要按照江泽民同志提出的要求，以科学的理论武装人，以 正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞 人。要加强以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导的哲学社会 科学研究工作，重视哲学社会科学的作用。坚持不懈地开展爱 国主义、集体主义和社会主义教育。榜样的力量是无穷的，要 大力表彰各条战线上的英雄模范人物，学习徐洪刚见义勇为、 不畏强暴的高尚思想和英雄行为，弘扬新时期的雷锋精神。要 发挥思想政治工作的优势，引导人民群众特别是青少年树立正 确的理想和人生观、价值观，加强职业道德和社会公德教育， 提倡勤俭节约和艰苦奋斗精神，反对拜金主义、极端个人主义 和腐朽的生活方式，形成良好的社会风尚。 五、加强社会主义民主和法制建设 发展社会主义民主，健全社会主义法制，是建设有中国特 色社会主义的重要组成部分。今年要取得新的进展，保证改革 和发展顺利进行，促进社会全面进步。 继续加强社会主义民主建设。改革开放和现代化建设是亿 万人民群众的事业，必须全心全意依靠工人阶级和广大人民群 众，充分发扬民主，把群众的积极性发挥好、保护好、引导 好。各级政府都要建立健全民主的科学的决策制度，虚心听取 政府工作报告 ６ ４ １ 各方面的意见，集思广益，不断提高决策水平。要自觉接受同 级人民代表大会及其常委会的监督，接受广大人民群众的监 督。要进一步发挥人民政协以及各民主党派、无党派人士在政 治协商与民主监督中的作用。重视工会、共青团、妇联等群众 团体的桥梁和纽带作用，发挥舆论监督作用。重视群众来信来 访，开辟和疏通多种渠道，体察民情。继续加强基层政权建 设，健全企业民主管理制度、城镇居民自治和村民自治制度， 完善民主监督制度，保障公民的合法权益不受侵犯。 高度重视社会主义法制建设。社会主义市场经济体制的建 立和完善，要依靠完备的法制来保障。改革开放以来，全国人 大及其常委会加快了立法步伐，大批重要法律相继颁布实施， 为各方面的工作提供了法律依据。各级政府必须学会用法律手 段管理经济和社会，全体政府工作人员都要依法行政，坚决纠 正有法不依、执法不严、违法不究的现象，以维护法律的尊 严。今年要抓紧制定一批行政法规。加强执法队伍建设，提高 执法水平。加强和改善司法、执法监督工作。建立和发展法律 服务机构，培养大批合格的法律人才，以适应法制建设的需 要。继续在全体公民特别是各级干部中深入开展法制教育，普 及法律知识，增强全社会的法制观念。 认真搞好社会治安综合治理。这是人民群众的强烈愿望， 也是各级政府的重要职责。稳定治安形势是今年政法工作的突 出任务。要着重抓好四个方面的工作：一是依法打击危害人民 生命财产安全和破坏现代化建设的各种刑事犯罪活动；二是严 肃查处大案要案，依法惩处经济犯罪分子，继续开展反走私斗 争；三是深入开展禁止卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童、吸毒贩毒等 “ 除六害”和 “ 扫黄”斗争；四是以法治警，加强队伍建设， 充实治安力量。各级政府要把社会治安综合治理作为一项重要 ６ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的经常性工作，严格执行领导责任制，对群众反映强烈的犯罪 活动和社会丑恶现象，开展集中打击和专项斗争。正确处理人 民内部矛盾，及时调解民事纠纷，防患于未然。坚持专门机关 和群众工作相结合，齐抓共管，把社会治安综合治理的措施落 实到基层，为经济建设和人民安居乐业创造良好的社会环境。 各位代表！ 我国是统一的多民族国家，加强民族团结是全国各族人民 的根本利益和共同愿望。毛泽东主席说过： “ 国家的统一，人 民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的 基本保证。”改革开放和现代化建设，为巩固和发展平等、团 结、互助的社会主义民族关系，促进共同繁荣，开创了前所未 有的局面。目前部分民族地区经济比较落后，主要是历史、地 理及社会等方面的原因形成的，根本改变这种状况需要有一个 过程。促进民族地区经济发展和社会进步，是政府的重要责 任，也是全国各族人民的共同任务。民族地区在国家支持和经 济发达地区帮助下，通过改革开放，一定能够发挥自身优势， 增强经济发展活力，逐步缩小与经济发达地区的差距，实现共 同富裕。要认真贯彻民族区域自治法，全面执行民族政策，完 善民族区域自治制度，保障自治地方的自治权利和民族平等权 利，维护民族团结和祖国统一，反对民族分裂。全面正确地贯 彻宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社 会主义社会相适应，引导不信教群众与信教群众、各教派群众 相互尊重，和睦相处，为我们伟大祖国的现代化建设大业团结 奋斗。 为了保卫国家安全，必须加强国防现代化建设。我国实行 积极防御的战略。各级政府要支持中国人民解放军在毛泽东军 事思想和邓小平新时期军队建设思想的指引下，按照江泽民同 政府工作报告 ６ ４ ３ 志提出的 “ 政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障 有力”的总要求，努力搞好军队的各项建设和改革，走有中国 特色的精兵之路。大力发扬人民军队的优良传统，加强思想政 治工作，狠抓军事训练，增强现代条件下的作战和防卫能力， 积极支持改革开放和地方经济建设。各级政府要关心国防建设， 为军队完成各项任务创造条件。坚持不懈地进行国防教育，增 强全民国防意识。深入开展拥政爱民、拥军优属活动，维护军 人的合法权益，巩固和发展军政团结和军民团结。认真做好民 兵预备役工作，加强国防后备力量建设。切实加强人民武装警 察部队和公安、安全部门建设，维护国家安全和社会稳定。 六、积极促进祖国和平统一 在新的一年，我们要继续坚定不移地执行 “ 和平统一、一 国两制”的方针，积极推进祖国统一大业。 我国恢复对香港和澳门行使主权的时间日益临近。中国政 府将一如既往，坚持以香港特别行政区基本法、澳门特别行政 区基本法和全国人大及其常委会的有关决议为依据，抓紧各项 准备工作，确保香港和澳门政权的顺利交接和平稳过渡。现 在，中葡两国在澳门问题上的合作进展顺利。中英两国政府代 表关于香港一九九四 ／ 一九九五年选举安排谈判终止，责任完 全在于英方。根据基本法和全国人大常委会的决定，香港特别 行政区筹委会预备工作委员会已经开始工作，任务艰巨，责任 重大。希望预委会最广泛地团结香港同胞，为筹建香港特别行 政区及其第一届政府和立法机关做好各项准备工作，以不辜负 全国人民的期望和重托。英国在香港的殖民统治行将结束，这 是任何力量也不能阻挡的。无论发生什么波折，中国政府和中 ６ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 国人民都有决心、有能力，按期恢复对香港行使主权，并且保 持香港的长期稳定繁荣。希望香港同胞和全国人民一道，共同 努力，为此作出自己的贡献。 经过海峡两岸人民的共同努力，去年两岸经贸合作持续发 展，人员往来和文化、科技、体育等领域的交流进一步增加， 事务性商谈达成初步谅解。我们坚持在一个中国的原则下，通 过增加接触与协商，解决海峡两岸之间存在的分歧。实现祖国 和平统一，是全体中国人民的共同愿望，任何分裂祖国的图谋 和行为，不论花样如何翻新，都是违背中华民族根本利益的， 都是注定要失败的。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾 人民，希望台湾方面以民族大义为重，与我们一道，为发展两 岸关系、推进祖国和平统一而共同努力。 七、关于外交工作 当前国际形势仍处于复杂而深刻的变动之中。世界格局多 极化的趋势明显增强。国际形势总体上走向缓和，发展问题更 为突出，经济优先正在成为影响国际关系发展的主导因素。谋 求缓和、合作、发展与进步是世界各国人民的普遍愿望。但世 界并不安宁，一些地区局势动荡，甚至战乱连绵，霸权主义和 强权政治依然存在。维护世界和平与促进经济发展，仍然是国 际社会面临的主要任务。 在复杂多变的国际形势下，我国坚定不移地奉行独立自主 的和平外交政策，外交工作取得新的成就。我国同世界各国的 友好合作关系不断扩大，国际地位日益提高，在维护世界和平 与促进经济发展方面发挥了重要作用。我们的朋友遍天下。 我国同周边各国的睦邻友好关系进一步加强。中朝友谊继 政府工作报告 ６ ４ ５ 续发展。我国同日本、俄罗斯、韩国的互利合作关系不断扩 大。我国同东南亚、南亚和中亚国家的关系继续取得进展。与 此同时，我国同亚洲其他国家、非洲、拉丁美洲和南太平洋地 区的广大发展中国家，友好合作关系也有进一步发展。 中国同西欧国家和欧共体的关系有了新的改善。中德关系 进入新的发展阶段。中法关系翻开了新的一页。中国同西欧国 家经贸合作有着广阔前景，只要双方共同努力，相互关系就能 进一步巩固和加强。 中美两国保持正常稳定的关系，不仅符合两国人民的根本 利益，也有利于亚太地区乃至世界的稳定与发展。处理中美关 系应着眼于全球，着眼于二十一世纪。我们主张在相互尊重的 基础上，通过对话解决分歧。只要严格遵循中美三个联合公报 确立的各项原则，增加信任，减少麻烦，发展合作，不搞对 抗，中美关系就会继续得到改善和发展。 中国作为联合国安理会常任理事国，积极参与国际事务， 在和平解决国际争端、保护环境、促进社会发展等问题上，发 挥了积极作用。第四届世界妇女大会一九九五年将在北京召 开，中国政府和人民正在积极准备。中国主张积极扩大国与国 之间的经贸关系，发展南南合作和南北对话。中国主张全面禁 止和彻底销毁包括核武器在内的各类大规模杀伤性武器，建议 有核国家缔结承诺不首先使用核武器条约，支持通过谈判签订 全面禁止核试验条约。中国不搞军备竞赛，不参加军事集团， 不谋求势力范围。中国支持就亚太地区的安全与合作问题进行 对话，并对此作出了应有的贡献。 无论国际风云如何变幻，中国坚持和平共处五项原则的立 场不会改变，同世界各国发展友好合作关系的政策不会改变， 同广大发展中国家加强团结合作的方针不会改变。当今世界是 ６ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 多样化的，必须承认各国在社会制度、意识形态、文化传统、 民族特点和宗教信仰等方面的差别，相互尊重，互利合作，把 国与国之间的关系建立在公认的国际关系准则的基础之上。中 国重视人权，愿意在相互平等的基础上参加国际社会就人权问 题进行的讨论，但绝不允许任何人以任何借口干涉中国的内 政。中国政府支持联合国人权委员会最近通过的谴责某些国家 向发展中国家施加压力的决议。我向各位代表报告一个刚刚收 到的消息：联合国人权委员会在昨天进行的表决中，某些国家 提出的利用人权问题反华的决议案，又一次遭到失败。这充分 说明反华是不得人心的。在这里，我代表中国政府和人民，向 所有主持正义的国家表示衷心的感谢。中国反对任何形式的霸 权主义，中国现在不称霸，将来经济发展起来了，也永远不称 霸。中国不会对世界任何国家和地区构成威胁，而始终是一支 维护地区和世界和平的可靠力量。中国人民将继续同世界各国 人民一道，为建立公正合理的国际政治经济新秩序，为维护世 界和平和促进共同发展而努力。 各位代表！ 实现祖国强盛和人民富裕，是全国各族人民的共同愿望。 现在形势很好，机遇难得。在新的一年里，我们要在邓小平同 志建设有中国特色社会主义理论的指引下，在以江泽民同志为 核心的党中央领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，加 强全国各族人民的大团结，同心同德，锐意创新，自力更生， 艰苦创业，夺取改革开放和现代化建设的新胜利！ ６ ４ ７  在全国政协八届二次会议 闭幕会上的讲话 （ 一九九四年三月十九日） 李 瑞 环 各位委员，各位同志： 中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议，经 过全体委员的共同努力，按照预定的议程，胜利地完成了任 务。这次会议审议并通过了叶选平副主席代表政协第八届全国 委员会常委会所作的工作报告，审议并通过了 《 中国人民政治 协商会议章程 （ 修正案）》，增选了政协全国委员会的领导成 员。委员们列席了八届全国人大二次会议，听取并讨论了李鹏 总理所作的政府工作报告和其他重要报告。大家以高度负责的 精神，对涉及改革开放、现代化建设和广大人民群众切身利益 的重大问题，提出了许多很好的意见和建议。这是一次民主的 大会，求实的大会，团结的大会，鼓劲的大会。 （ 一） 过去的一年，全国各族人民认真贯彻中共十四大精神，沿 着邓小平同志指引的建设有中国特色社会主义的道路继续前 进，改革开放和现代化建设取得了新的巨大成就。在这一年 ６ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 中，人民政协适应新的形势，发扬优良传统，加强自身建设， 积极履行各项职能，各方面工作都取得了新的进展。委员们认 真学习 《 邓小平文选》第三卷，加深了对建设有中国特色社会 主义理论的理解，进一步增强了全面贯彻社会主义初级阶段基 本路线的自觉性与主动性；围绕两个文明建设中的一些重大问 题开展专题调研，取得了一些有重要价值的成果；努力宣传和 贯彻 “ 和平统一、一国两制”的方针，为推进祖国统一大业做 了许多有益的工作；积极开展对外友好交往，增进了我国人民 同世界各国人民之间的友谊与合作；加强了政协机关的建设， 活跃了各专门委员会的工作。我们的工作受到社会各界的普遍 重视和海外人士的广泛关注，显示了人民政协在国家政治生活 中的重要地位和独特优势。本届政协的工作有了一个良好的开 端，为今后四年的工作奠定了基础。 今年是我国改革开放和现代化建设进程中非常重要的一 年。李鹏总理在 《 政府工作报告》中对今年经济建设和深化改 革的方针任务作了明确的阐述。应当看到，完成这些任务，对 于全面贯彻中共十四大和十四届三中全会精神，建立社会主义 市场经济体制；对于解决经济生活中的深层次矛盾，保持国民 经济持续快速健康发展；对于维护政治稳定，促进社会全面进 步，都具有极为重要的意义。还应当看到，完成这些任务一定 会遇到许多问题和困难：新旧经济体制的转换，常常呈现出矛 盾交织、利弊伴生的局面；各项改革措施出台的时机、力度和 贯彻实施，往往受到诸多因素的制约；利益格局的调整所带来 的连锁反应，有些在事前很难准确预测。同时更应当看到，完 成这些任务具有许多有利条件：邓小平同志建设有中国特色社 会主义理论的指导地位的确立，《 邓小平文选》第三卷的出版， 为我们提供了强大的思想武器；经过十多年的改革开放和现代 在全国政协八届二次会议闭幕会上的讲话 ６ ４ ９ 化建设，我国的经济体制已经发生深刻的变化，国民经济总体 实力和综合国力空前增强；广大人民群众在建立社会主义市场 经济体制问题上取得了广泛的共识，对改革的承受能力明显提 高；各级领导干部对改革、发展和稳定的认识不断深化，解决 复杂问题的经验日益丰富；和平与发展仍然是当今世界的两大 主题，国际形势总的来说对我有利。抓住机遇，深化改革，扩 大开放，促进发展，保持稳定，是今年全国工作的大局。各个 方面、各个领域的工作都要服从和服务于这个大局。人民政协 必须在这个大局中找准位置，发挥优势，作出更大的贡献。 （ 二） 发展社会主义民主，是建设有中国特色社会主义的重要内 容，是中国共产党和各民主党派的共同任务，也是进行经济建 设和经济体制改革的必要条件。没有民主就不能充分调动群众 的积极性，就不能实现广泛的团结；没有民主就没有社会主 义，就没有社会主义的现代化。我国宪法、中国共产党章程、 各民主党派章程都规定，要为建设富强、民主、文明的社会主 义现代化国家而奋斗。李鹏总理在 《 政府工作报告》中指出， 要继续加强社会主义民主和法制建设，并要求今年在这方面取 得新的进展。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要组织形 式，多年来在民主政治建设中积累了有益经验，在新的历史条 件下，需要继续深入探索，努力改进工作，进一步发挥作用。 民主是历史的、具体的、相对的，必然要受一定的社会经 济、政治、文化等条件的制约。民主建设不能脱离现实，不能 超越阶段，离开具体条件谈民主，不但达不到发展民主的目 的，而且还会对经济发展和社会稳定带来不良影响。民主必然 ６ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 要随着社会的发展而发展。当前，我国改革不断深化，社会主 义市场经济体制逐步建立，人民群众的文化素质进一步提高， 人们的参与意识和竞争观念日益增强，积极稳妥地推进社会主 义民主政治建设，既是客观需要，也有现实可能。 研究当今中国的民主政治建设，必须从中国的国情出发， 必须立足于建设有中国特色社会主义的客观现实，必须坚持以 马克思主义基本原理为指导。马克思主义的历史唯物主义有两 个基本观点，一个是生产力观点，一个是群众观点。生产力观 点深刻揭示了生产力是一切社会发展的最终决定因素，社会主 义的根本任务就是解放生产力，发展生产力。中共十一届三中 全会以来，根据这个观点，我们认真总结历史经验，纠正了 “ 以阶级斗争为纲”的 “ 左”的错误，坚持了以经济建设为中 心的指导方针，走上了改革开放之路，使我们国家的面貌发生 了根本性变化。群众观点深刻揭示了人民群众是历史的创造 者，是实践和认识的主体，是推动人类社会前进的动力。这个 观点决定和影响着当代中国的许多方面，也决定和影响着我国 的民主政治建设。中国共产党把全心全意为人民服务作为最高 宗旨，把从群众中来到群众中去的群众路线作为根本的工作路 线，把尽心竭力为人民群众谋利益作为全部活动的出发点和归 宿，这一切都是群众观点在党的活动中的具体运用。社会主义 民主的本质内容就是人民群众当家作主。人民群众通过多种形 式和渠道了解情况，参与国家大事，行使管理国家和社会事务 的权利，监督执政党和政府的工作人员，发挥建设社会主义的 积极性和主动性，这一切都是群众观点在国家政治生活中的生 动体现。群众观点与我国民主政治建设有着密切的血缘关系。 把民主政治建设同马克思主义世界观联系起来，同执政党的领 导方法、工作作风联系起来，同政府的各项职能和工作联系起 在全国政协八届二次会议闭幕会上的讲话 ６ ５ １ 来，同人民群众的实践活动联系起来，就使我国社会主义民主 政治建设有了科学的理论依据和深厚的社会基础。在群众观点 的指导下进行民主政治建设，在民主政治建设中体现群众观 点，这是我国民主政治的显著特征和固有优势，也是发展我国 民主政治的必然途径和基本方法。 积极稳妥地推进社会主义民主政治建设，必须始终坚持一 切为了群众、一切依靠群众。要努力做到悉心体察群众的情 绪，及时了解群众的意愿，坚持不懈为群众办实事；要善于集 中群众的智慧，充分尊重群众的首创精神，自觉接受群众的监 督；要在密切联系群众的过程中，培养民主作风，增强民主意 识，创造和积累民主政治建设的经验。必须把民主建设同法制 建设结合起来。要把社会公认的、具有普遍意义的、体现群众 当家作主的做法和经验从制度上、法律上确认下来，使之成为 社会政治生活的共同准则；要逐步建立健全比较完备的法律体 系，实现民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导 人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变； 要维护法律、制度的严肃性和权威性，增强群众依法维护自身 权益的意识，制止和制裁一切侵害群众民主权利的行为，使群 众享有的各项民主权利得到可靠保障。人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主的主 要形式，在今后的实践中要认真坚持，并使之更加完善、更加 切实、更加有效；同时要随着形势的发展，不断建立和完善基 层各种民主形式，使群众在基层的社会政治生活中更好地发挥 当家作主的作用。总之，我们要立足国情，吸收和借鉴人类社 会一切文明成果，努力建设继承优良传统又富于时代特征、体 现社会主义基本制度又适应社会主义市场经济的，这样一种有 中国特色的社会主义民主。 ６ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 三） 刚刚通过的政协章程修正案把参政议政列入政协的主要职 能，是政协工作的经验总结，是本次会议的重要成果。 参政议政与政治协商、民主监督是一致的。人民政协参政 议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。参政议 政又不简单等同于政治协商、民主监督，而是它的拓展和延 伸。一般说来，政治协商、民主监督以国家和地方的大政方 针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会 议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不 完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式 更加多样，方法更加灵活。把参政议政列入政协的主要职能， 拓宽了政协工作的渠道和领域，为广大政协委员及其所联系的 各界人士参与国事、发挥专长提供了更多的机会，同时也为各 级政协切实有效地组织政治协商、民主监督，从题目的选择、 信息的收集、材料的积累、人员的组织等方面创造了良好的 条件。 各级政协组织和政协委员要紧紧围绕经济建设这个中心， 在建立社会主义市场经济体制的过程中，结合各自的实际情 况，把参政议政生动活泼、富有成效地开展起来。要根据政协 章程的有关规定，建立和完善各项具体工作制度，使政协的会 议制度、视察制度、提案制度、专门委员会活动制度、联系委 员制度等更加适应参政议政的要求。要选择一些人民群众关 心、党政部门重视、政协组织能做的题目，制定规划，使参政 议政活动有计划有重点地进行。要完善已有的参政议政形式， 并创造新的形式，使参政议政活动更加灵活多样，委员的积极 在全国政协八届二次会议闭幕会上的讲话 ６ ５ ３ 性得到更好的发挥。要加强专门委员会的建设，密切同有关部 门、民主党派、社会团体的联系，进一步发挥其在参政议政中 的基础性作用。要充分发挥政协人才荟萃的优势，利用政协下 通各界、上达中央的有利条件，反映民情民意，提出意见建 议。要改进机关作风，提高工作质量，更好地为委员服务，为 参政议政服务。我相信，有以往政协工作的成功经验，有广大 委员的共同努力，有社会各界的大力支持，我们应该也能够把 人民政协的参政议政工作提高到新的水平。 各位委员，各位同志： 稳定和谐的社会局面，是全国各族人民的共同愿望，是我 们为人民谋利益的重要内容，是搞好一切工作的必需条件。人 民政协是最广泛的爱国统一战线组织，应该也可以在巩固和发 展稳定和谐的局面中发挥特有的作用。 团结奋斗的伟大精神，是中国人民的优良传统，是中华民 族历经沧桑、创造辉煌业绩的强大动力，是我们完成建设有中 国特色社会主义历史使命的基本保证。人民政协是大团结的象 征，应该 也 可 以为保持和发扬团结奋斗的精神作出突出的 贡献。 让我们在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，高举大 团结的旗帜，团结起来，扎实工作；团结起来，战胜困难；团 结起来，夺取新的更大的胜利！ 现在我宣布：中国人民政治协商会议第八届全国委员会第 二次会议胜利闭幕！ ６ ５ ４  九十年代国家产业政策纲要  （ 一九九四年三月二十五日国务院 第十六次常务会议审议通过） 制定产业政策是国家加强和改善宏观调控，有效调整和优 化产业结构，提高产业素质，促进国民经济持续、快速、健康 发展的重要手段。为贯彻党的十四大精神和十四届三中全会决 定，根据我国经济发展的现状和趋势，特制定 《 九十年代国家 产业政策纲要》，作为今后制定各项产业政策的指导和依据。 制定国家产业政策必须遵循以下原则：（ １ ）符合工业化和 现代化进程的客观规律，密切结合我国国情和产业结构变化的 特点；（ ２ ）符合建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥 市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用；（ ３ ）突出重 点，集中力量解决关系国民经济全局的重大问题；（ ４ ）具有可 操作性，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段保证 产业政策的实施，支持短线产业和产品的发展，对长线产业与 产品采取抑制政策。 九十年代国家产业政策要解决的重要课题是：不断强化农 业的基础地位，全面发展农村经济；大力加强基础产业，努力 缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面；加快发展支柱产 业，带动国民经济的全面振兴；合理调整对外经济贸易结构，  国务院于一九九四年四月十二日发布了关于印发这个纲要的通知。 九十年代国家产业政策纲要 ６ ５ ５ 增强我国产业的国际竞争能力；加快高新技术产业发展的步 伐，支持新兴产业的发展和新产品开发；继续大力发展第三产 业。同时，要优化产业组织结构，提高产业技术水平，使产业 布局更加合理。 一、大力发展农业和农村经济，增加农民收入 大力发展农业和农村经济，增加农民收入，这是九十年代 我国经济发展的首要任务。要牢固树立大农业观念，全面发展 农林牧副渔业，大力发展高产、优质、高效和创汇农业，使农 产品的数量、品种和质量适应全国人民小康生活水平和国际市 场的要求。合理调整农村产业结构，积极发展农村第二、第三 产业，逐步转移农村剩余劳动力，把农村的综合生产能力和经 济效益提高到一个新水平。 发展农业和农村经济，必须认真贯彻党中央、国务院已经 确定的一系列政策措施，贯彻落实 《 九十年代中国农业发展纲 要》。要延长耕地承包期，稳定并完善以家庭联产承包为主的 责任制和统分结合的双层经营体制；合理调整农业生产组织结 构，推行种植、养殖、加工一体化，农业、贸易、工业一条龙 等新的生产组织形式；积极培育农村市场，建立健全粮食保护 价格和粮食风险基金制度及粮食储备体系；建立并完善农业社 会化服务体系，形成国家、集体和民办三级服务网络；切实保 护耕地，逐步建立基本农田保护区并制定相应的管理办法；中 央和地方政府要逐年增加对农业的投资，扶持农用工业，同时 引导农民增加生产投入，鼓励利用外资发展农业；积极使用和 推广适用的农业新技术，开展科教兴农；减轻农民负担，保护 农民的利益和合法权益。 ６ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 随着农业劳动生产率的提高，合理转移农村剩余劳动力， 是促进农业和农村经济发展，增加农民收入的重要措施。要进 一步加快乡镇企业特别是中西部地区乡镇企业的发展。加强规 划和政策引导，促进乡镇企业适当集中。充分利用和改造现有 小城镇，建设新的小城镇。 认真实施党中央、国务院确定的扶贫攻坚计划，用七年时 间，基本解决贫困地区八千万人口的温饱问题。 二、切实加强基础设施和基础工业 要努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的矛盾，使之逐 步与整个经济发展相适应。要本着 “ 统筹规划、合理布局、突 出重点、尽力而为、量力而行、注重效益”的方针，加快基础 设施建设和基础工业发展。 交通运输业要以增加铁路运输能力为重点，以发展运输大 通道为中心，充分发挥公路、水运、空运、管道等多种运输方 式的优势，加快综合运输体系的建设。通信业要以高速、高 质、大规模为基点，积极采用国际先进技术与装备，尽快提高 国产化比例，有重点、分层次地大力推进信息高速网络建设。 能源工业要实行开发与节约并重的方针，做到能源、经济与环 境协调发展。其中，煤炭工业要加快国有重点煤矿的建设，促 进地方矿、乡镇矿的改造和提高；石油工业要稳住东部、开发 西部，增加探明储量，合理利用国际资源；电力工业要实行因 地制宜、水火电并举、适当发展核电的方针。巩固和改善现有 水利设施，有重点地对大江、大河、大湖进行综合治理，防止 水土流失，保护和合理配置水资源，提高抗御水旱灾害的能 力，逐步解决缺水地区和城市用水问题。根据 “ 统一规划、合 九十年代国家产业政策纲要 ６ ５ ７ 理布局、综合开发、配套建设”的方针，加快城市市政公用事 业的发展。 为了加快基础设施建设和基础工业的发展，国家将主要采 取以下政策：充分发挥中央和地方两个积极性，建立明确的各 级政府责任分工制度；制定基础设施和基础工业的专项规划， 促进其健康发展；建立和完善政策性长期投融资体系，向国家 鼓励发展的建设项目提供政策性金融支持；鼓励和引导社会各 方面资金参与基础设施和基础工业建设，股票和债券的发行要 优先考虑基础设施和基础工业建设需要；扩大利用外资的规模 和领域，鼓励外商直接投资基础设施和基础工业；进一步理顺 价格体系，发挥价格机制的重要调节作用，对垄断性行业的产 品和服务价格，政府要继续加强管理；对基础设施和基础工业 继续实行低价征用土地的办法；政府出让土地资源获得的收 入，要用于基础设施建设；经批准，允许交通设施建设的投资 主体优先获得沿线和港区、机场附近的房地产开发经营权，以 进行综合经济补偿。 三、积极振兴支柱产业 努力加快机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业的发 展，使它们成为国民经济的支柱产业。 机械工业要以关键的基础机械、基础零部件和重大技术成 套设备为重点，促进产品结构优化，提高产业技术水平和竞争 力；电子工业要以微电子为基础，以通信、计算机等新兴信息 产业为主体，加快现代化的步伐；石化工业要积极促进生产规 模的大型化，提高技术水平和加工深度；汽车工业要尽快形成 少厂点、大批量的生产体制和有序竞争的市场结构，提高其国 ６ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 内市场占有率和国际竞争力；建筑业要以城乡居民住宅、国家 重点工程、城镇建设为重点，积极建立统一、开放、竞争、有 序的建筑市场，提高建筑产品质量。 国家将通过以下措施，加快支柱产业的发展：制定和发布 统一的产业政策，并以法律、法规等形式保证实施；逐步建立 有利于促进支柱产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融 资机制，国家在年度股票和债券发行规模中对支柱产业优先予 以安排；政府将从财力、物力上支持支柱产业中某些重要领域 的技术开发，经国务院批准，赋予少数大型企业集团与其资本 和收益比例相适应的海外直接融资权和担保权。按照国际惯例 和有关协定条款，将支柱产业的部分产品作为幼稚工业品，采 取适当的、有时限的保护；同时，为了换取关键技术和设备， 允许有条件地开放部分国内市场。 四、积极发展对外经济贸易 继续扩大对外贸易，积极调整贸易结构，发挥比较优势， 大力提高出口效益，以促进产业结构的调整和优化，增强国际 竞争能力，保持国际收支平衡。 国家鼓励以下产品扩大出口：具有比较优势的农副产品、 轻工产品和纺织产品；国内生产技术趋于成熟的家用电器和其 他机电产品；具有高附加值和国际竞争力的产品；高新技术产 品。国家不鼓励国内紧缺的大宗资源性产品出口，逐步减少初 级产品和能源含量高的产品出口，有些将要限制和禁止出口。 国家鼓励进口新技术和相关的关键设备、关键零部件；适 当扩大进口国内短缺的某些初级产品；支持幼稚产业加快引 进、消化、吸收新技术以及生产新设备和关键零部件。国家不 九十年代国家产业政策纲要 ６ ５ ９ 鼓励高档消费品的进口。 在调整对外经济贸易结构方面，国家将采取以下措施：发 挥中国进出口银行的重要作用，支持企业增加成套设备和机电 产品出口；对少数实行数量限制的进出口商品的管理，按照效 益、公正和公开的原则，实行配额招标、拍卖或规则化分配； 健全促进深加工、高附加值制成品和成套设备出口的政策；赋 予具备条件的各类企业外贸经营权，鼓励大型企业 （ 集团）建 立海外直销渠道；按照国家产业政策合理调整关税税率。 五、产业组织、产业技术和产业布局 （ 一）产业组织政策的目标是：促进企业合理竞争，实现 规模经济和专业化协作，形成适合产业技术经济特点和我国经 济发展阶段的产业组织结构。对规模经济效益显著的产业，应 形成以少数大型企业 （ 集团）为竞争主体的市场结构；对产品 由大量零部件组成的产业，应形成大、中、小企业合理分工协 作、规模适当的市场结构；对规模经济效益不显著的产业，应 鼓励小企业的发展，形成大、中、小企业并存、企业数目较多 的竞争性市场结构。 实现上述目标，要采取以下调整措施：对具有区域自然垄 断性质的产业，逐步引入市场机制，鼓励合理竞争。对规模经 济效益显著的产业和产品，陆续制定最低经济规模标准。同 时，要打破地区、部门分割，限制以至禁止不符合经济规模标 准的项目建设，促进规模经济的实现。鼓励企业通过平等竞争 和合并、兼并、相互持股等方式，自主进行联合改组，或组建 跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经营的企业集团。加快关 于市场竞争的法规建设，为企业平等竞争和企业组织结构的调 ６ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 整创造良好的外部环境。 （ 二）产业技术政策的重点是：促进应用技术开发，鼓励 科研与生产相结合，加速科技成果的推广，推动引进和消化国 外的先进技术，显著提高我国产品的质量、技术性能，大幅度 降低能耗、物耗及生产成本，努力提高我国产业的技术水平。 国家要采取以下措施，促进产业的技术进步：多渠道、多 形式地增加对科学技术研究和发展的投入，逐步提高其占国民 生产总值的比重；分行业制定并实施对产业发展有重大作用的 关键技术研究和开发计划，支持和鼓励对引进先进技术的消化 吸收和创新；加强对高新技术产业的规划，搞好国家批准的高 新技术开发区的建设；推进标准化、系列化的进程，提倡采用 国际标准和国外先进标准以及更为严格的企业内部标准；增强 企业自主开发新产品的能力，鼓励企业加强与科研机构和大专 院校的联系，加快科技成果商品化的速度；以法规形式定期公 布必须淘汰的落后生产工艺和设备。 （ 三）产业布局政策的主要原则是：在继续发挥经济较发 达地区优势并加快其发展的同时，积极扶持欠发达地区的经济 发展，逐步缩小经济发达地区与欠发达地区的差距；国家支持 发挥自然资源和经济优势，体现地区间专业化分工协作的产业 带的发展。 要逐步形成沿海、沿江、沿路、沿边产业的合理分布格 局，以交通干线上的大城市为中心，带动大的经济区域发展。 东部沿海地区要大力发展外向型经济，重点发展附加值高、创 汇高、技术含量高和能源、原材料消耗低的产业及产品，多利 用一些国外资金、资源，求得经济的持续快速发展和更好的效 益；中西部地区要发挥资源优势和沿边地区对外开放的地理优 势，努力发展优势产业和产品。国家将逐步在投资、贷款、项 九十年代国家产业政策纲要 ６ ６ １ 目布局、利用外资等有关经济政策方面，由地区倾斜转为产业 倾斜，对中西部地区开发建设中的重大项目给予必要的支持。 支持中西部地区大力发展乡镇企业，鼓励经济发达地区与其进 行联合开发、技术合作、对口支援和人才交流。 因势利导地引导城市化的健康发展，形成大、中、小城市 结构协调和布局合理的城镇建设体系。 六、产业政策的制定程序和实施 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政 策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和 法规。为了保证产业政策的科学性、权威性和产业政策实施的 有效性，特对产业政策的制定和实施作如下规定： （ 一）国家产业政策由国务院决定。国家计委是具体负责 研究制订、协调国家产业政策的综合部门。各项产业政策的制 订由国家计委牵头，会同有关部门进行。产业政策的实施以各 行业主管部门为主，由国家计委进行综合协调。 （ 二）建立国家产业政策审议制度。有关部门提出的产业 政策草案和对产业发展有重大影响的政策草案，须经国家计委 审查和协调，并由国家计委组织国务院有关部门、产业界、学 术界和消费者群体进行科学论证和民主审议后，由国家计委会 同有关部门报国务院批准后发布执行。 （ 三）建立国家产业政策的实施保障制度。计划、财政、 银行、税务、内外贸易、关税、证券管理、工商行政管理、国 有资产管理等经济管理部门，必须认真贯彻执行国家产业政 策，在制定涉及产业发展的重大政策措施之前，须与国家计委 协调。 ６ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 四）建立国家产业政策的监督、检查及评价制度。国家 计委会同有关部门负责对产业政策的实施进行监督、检查和分 析，定期向国务院报告实施情况和效果，并根据经济形势、产 业结构的变化，提出修改建议。 （ 五）省级地方人民政府根据本纲要的要求，结合本地区 实际情况，研究制定具体实施细则，并报国家计委备案。 （ 六）国家在近期内将根据本纲要提出的要求，制定交通、 通信、建筑、电子、机械、石化和外资、外贸、技术及产业组 织调整等产业政策草案，制定工作由国家计委负责具体组织 协调。 （ 七）本纲要由国家计委负责解释。 本纲要自发布之日起执行。 ［ 注］纲要的附件： 《 关于实施固定资产投资项目经济规模标准 （ 第一批）的 若干规定》和附表 《 固定资产投资项目的经济规模标准 （ 第一批）》，在收入本书时 从略。 ６ ６ ３  中共中央、国务院关于 一九九四年农业和农村工作的意见 （ 一九九四年四月十日） 去年，党中央、国务院采取一系列政策措施，重点解决农 副产品收购打 “ 白条”和农民负担过重问题，保护和调动了农 民的积极性，使农业和农村经济保持了持续发展的好势头。针 对农村在向社会主义市场经济体制转化过程中出现的新情况、 新问题，中央召开了农村工作会议，提出了加快农业和农村经 济发展的若干政策措施。通过贯彻会议精神，各地区、各部门 对增强农业基础地位重要性和紧迫性的认识进一步提高，对农 业和农村工作的领导和服务进一步加强。这些，都为做好今年 的农业和农村工作创造了有利条件。 当前，农业和农村工作还存在一些不容忽视的问题。突出 的是：农业特别是粮棉生产比较效益低的问题没有解决，加上 化肥等农业生产资料货源不足，价格过高，完成今年农业生产 计划的难度大；农民收入去年虽有增长，但增长幅度明显下 降，城乡之间、地区之间的收入差距有进一步扩大的趋势；一 些地方对农业和农村工作重视不够、领导不力，基层组织软弱 涣散，社会治安不好，乱占滥用耕地等问题比较严重。今年是 贯彻党的十四届三中全会决定、建立社会主义市场经济体制的 关键一年，也是保持国民经济良好发展势头的重要一年。必须 ６ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 进一步加强对农业和农村工作的领导，切实解决目前存在的问 题，争取农业和农村经济有较大的发展。这对于缓解通货膨胀 压力，维护改革、发展和稳定的大局，具有极为重要的意义。 今年农业和农村工作的基本任务是：在邓小平同志建设有 中国特色社会主义的理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党 的十四届三中全会和中央农村工作会议精神，稳定党在农村的 基本政策，深化农村经济体制改革，提高农业综合生产能力， 促进农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定，为各项重 大改革措施的顺利实施和国民经济持续、快速、健康发展创造 良好的经济环境和稳定的社会环境。围绕这一任务，要着重抓 好以下六方面的工作： 一、突出抓好粮棉生产和 “ 菜篮子”工程， 增加农产品有效供给 粮食生产要稳步增长。第一，播种面积必须保持在十六点 五亿亩以上。南方要扩大水稻面积，北方要扩种春小麦，种足 秋粮，努力提高复种指数。部分沿海省区近年来粮食减产较 多，今年要有所恢复，并做到稳定面积、稳定产量、稳定库 存。第二，狠抓关键性增产措施，主攻单产，提高总产。适当 恢复早籼稻和杂交稻，积极推广再生稻、水稻旱育稀植等实用 增产技 术。 第 三， 提高粮食收购 价 格， 调 动 农 民 的 生 产 积 极性。 棉花已连续两年减产，供需矛盾突出，今年一定要有较大 的恢复。要下很大的力量落实棉花种植面积，冀、鲁、豫棉区 要尽快恢复，长江流域棉区要稳步发展，西部棉区要积极扩 大，力争完成九千万亩的计划。确保种子供应，扩大地膜覆盖 中共中央、国务院关于一九九四年农业和农村工作的意见 ６ ６ ５ 面积，抓好棉铃虫等病虫害的防治，努力增加棉花单产。落实 好国家 提 高 棉花定购价格的政策， 调动棉农发展生产的积 极性。 从今年起，在粮棉主产区选择五百个商品粮大县、一百五 十个优质棉大县，集中一定的资金给予扶持。这是调动广大农 民和地方政府积极性、确保粮棉生产稳步增长的重大举措。有 关部门要抓紧组织实施，确保支持资金及时、足额到位，力争 早见成效。今年适当时候分别召开商品粮棉大县工作会议，总 结工作，表彰先进，作出具体部署。 抓好 “ 菜篮子”生产，保障主要副食品市场供给和价格的 基本稳定。第一，加强副食品基地建设，在区域布局、产品结 构、基础建设、企业管理和经济效益上要有新的突破，把 “ 菜 篮子”工程建设提高到一个新的水平。大中城市郊区都要建立 基本菜田保护制度和菜地补偿制度，坚决制止乱占菜地。稳定 发展生猪生产，提高牛、羊、禽肉的比重。第二，建立副食品 风险基金。中央和地方原有的副食品生产和销售补贴，要用于 建立副食品风险基金，还要从其他方面筹集一些资金，使其形 成一定的规模。第三，加强市场建设和管理，逐步形成副食品 大流通的新格局。第四，进一步明确责任。 “ 菜篮子”工作要 由各地尤其是大中城市的政府来抓，实行市长负责制。 做好农业生产资料的供应工作，切实解决化肥、柴油供给 不足、价格过高的问题。第一，支持农用工业，增加国内生 产，按计划落实进口，确保农资充足、供应及时。第二，提倡 联购分销、产销直挂，减少中间环节，缩小批零差率，降低流 通费用。第三，加强农资市场的监督和管理，坚决纠正或取缔 违章经营，依法严惩制造和销售假冒伪劣化肥、农药等农资的 单位和个人。各级物价部门要严格规定经销企业的进销差率， ６ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 加强价格管理，对违反价格政策乱涨价的单位和个人要严肃 处理。 二、全面发展农村经济，促进今年 农民收入有较大的增长 农业生产要坚持以市场为导向，积极稳妥地调整结构，优 化资源配置，走高产、优质、高效的道路。在保持粮棉油等主 要农产品稳步增长的基础上，放手发展各种高附加值、高商品 率、高创汇率的产品，努力提高农业的经济效益。调整农业结 构要尽量不占或少占耕地，严格控制非农占地。大力开发荒 山、水面、滩涂、荒沙、草原和庭院等非耕地资源，实行农、 林、牧、副、渔业全面发展。在稳步发展农业的同时，积极发 展农村的第二、第三产业，尤其要发展多种农副产品的加工 业，实现农产品的增值增效。已定的建立高产、优质、高效农 业示范区和支持贸工农一体化经营组织的各项措施，要抓紧 落实。 对乡镇企业要实行分类指导：东部地区的乡镇企业要向效 益型、外向型转变，着力于调整产业和产品结构，上水平、上 档次、上规模，提高企业素质，增强竞争能力；对中西部地区 的乡镇企业要重点扶持，加快发展。已定的专项贷款，今年要 保证规模和资金全部到位。组织实施好乡镇企业东西合作示范 工程，推进地区间的经济合作。发展农村小城镇，改革小城镇 户籍管理制度，促进乡镇企业适当集中。做好信息、疏导、培 训等服务工作，培育劳动力市场，引导农村劳动力合理流动。 在努力增加农民收入的同时，要坚持不懈地做好减轻农民 负担的工作。已明令取消的收费项目，一律不得恢复，有关部 中共中央、国务院关于一九九四年农业和农村工作的意见 ６ ６ ７ 门要加强监督检查。加快立法，把减轻农民负担的工作纳入法 制化、规范化管理。 加强贫困地区的经济开发工作，使这些地区的农民收入有 较大增长。今年是实施 《 国家八七扶贫攻坚计划》的第一年， 要按照攻坚计划的部署，发扬自力更生精神，动员社会力量， 齐心协力做好工作，争取有个好的开端。 三、按照建立社会主义市场经济体制 的目标，进一步深化农村改革 今年农村改革要着重抓好以下五方面的工作： （ 一）进一步改革粮食购销体制，确保粮食供给和价格的 基本稳定。根据当前粮食供求状况，改革的重点是加强国家对 粮食的宏观调控，防止市场粮价出现大的波动。一是在提高粮 食收购价格的基础上，进一步完善收购办法，确保国家掌握必 要的粮源。二是建立粮食风险基金，健全粮食储备体系，形成 灵活的吞吐调节机制，平抑粮价，稳定市场。三是加强粮食市 场的管理。管好批发，放活零售。今年上半年对粮食批发企业 进行清理，符合条件的重新登记，保证国有粮食企业掌握批 发。四是把粮食的政策性经营和商业性经营从业务上、机构上 彻底分开。商业性企业一律独立核算，自主经营，自负盈亏， 照章纳税。提倡粮食加工企业实行代加工，仓储企业实行栈租 制，粮食零售企业在控制批零差的基础上进一步放开经营。 （ 二）完善农村基本经营制度。重点抓好延长耕地承包期 和土地使用权有偿转让等政策的贯彻落实。当前要特别注意两 个问题：一是借机撕毁或变更尚未到期的承包合同；二是随意 提高承包费，变相增加农民负担。要认真研究在三十年的承包 ６ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 期内，如何发展多种形式的适度规模经营，研究土地使用权依 法有偿转让的具体规则。实行 “ 增人不增地、减人不减地”的 地方，对可能出现的新情况和新矛盾，也要及早确定妥善的解 决办法。 （ 三）引导农村股份合作制健康发展。股份合作制目前在 农村已相当普遍，正在引起农村经济组织形式和经营方式的创 新，应给予高度重视。要积极扶持，正确引导，总结经验，逐 步规范。发展股份合作制，要尊重农民的意愿，不要一哄而 起，不要层层下达指标。对股份合作制以外的其他形式的经济 组织，只要有利于发展经济，也要给予支持。不能将股份合作 制作为一种单纯的集资方式，而要把注意力放在清晰产权关 系、转变经营机制、形成有效的资产积累制度上。在调查研究 的基础上，探索规范股份合作制的方法和途径。 （ 四）深化农村金融体制改革。根据十四届三中全会和中 央农村工作会议的精神，加快政策性金融与商业性金融分开的 步伐，抓紧组建农村政策性银行。在组建过程中，各项信贷业 务要正常进行，保证农村资金供应及时。及早做好农副产品收 购资金的筹措工作，确保今年收购不打 “ 白条”。继续整顿金 融秩序，禁止高利乱集资。农村合作基金会要办成社区性的资 金互助组织，不搞存货业务。 （ 五）深化供销合作社的体制改革。按照去年中央农村工 作会议的有关精神，组织调查研究，提出深化供销社体制改革 的总体方案。抓紧组建全国供销合作总社，从政府行政序列中 分离出来，使之真正成为农民群众的合作经济组织。 农村改革试验区要围绕上述改革重点，适当调整改革试验 内容和试验区的布局，为推进农村改革探索新的路子，积累新 的经验。 中共中央、国务院关于一九九四年农业和农村工作的意见 ６ ６ ９ 四、改善农业生产条件，提高 农业综合生产能力 今年要集中力量，建设一批重点水利工程。继续推进农村 初级电气化县的建设，坚持搞好黄河中游、长江中上游的水土 保持。广泛开展以改土治水为重点的群众性农田水利基本建 设，加快中低产田改造步伐，大力积造农家肥，扩大稳产、高 产农田面积，确保今年有效灌溉面积净增六百万亩。要立足防 大汛、抗大旱，认真抓好防汛抗旱工作。做好气象服务，努力 减少自然灾害损失。 林业要有一个大的发展。继续抓好 “ 三北”、长江中上游、 沿海、平原农田、太行山防护林体系及防沙治沙工程和速生丰 产用材林基地建设。在风沙危害大、水土流失严重地区建设一 批重点防护林和治沙工程。积极建设一批短周期工业原料林和 名特优新品种经济林。坚持全民义务植树造林，加快造林绿化 事业的发展。切实抓好森林防火和林政管理工作。 农业综合开发从今年起要适当缩小范围，投资要相对集 中，选择一些重点开发区特别是粮棉主产区，集中资金、技术 和物资，实行集约投入。把农业综合开发和农田水利建设、国 家商品粮棉基地建设、小流域综合治理、植树造林、扶贫开发 等农业建设项目结合起来，相互配套，形成合力。 加强农业基础建设，改善农业生产条件，必须多渠道增加 农业投入。中央关于提高国家基本建设投资、财政预算内资 金、信贷资金用于农业的比重的有关规定，一定要落实。加强 各种农业资金的管理，提高使用效益，严格防止农业资金外 流、挤占和挪用。 ６ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 五、推进科技进步，强化科教兴农 农业科研单位要组织力量，对影响当前农业生产的重大科 研项目集中攻关，尤其在棉铃虫、畜禽传染病和虾病防治的攻 关研究上，争取尽快有新的突破。要加强动植物高产、优质、 抗病新品种的引进、选育和推广工作，不断提高良种的生产能 力。大力推广机械深施化肥、测土配方施肥、地膜覆盖、农作 物模式化栽培、节水灌溉、优良畜禽和水产品养殖、秸秆氨化 等实用技术。 稳定农业技术推广机构和队伍。在机构改革中，农业技术 推广系统机构要稳定，力量要充实，手段要加强，切不可简单 地撤并，更不得 “ 脱钩断奶”。要抓紧落实乡镇农业推广机构 的定编定员，稳定农业科技人员，改善他们的工作和生活条 件，充分发挥他们在科技兴农、实现农业稳产、增产中的骨干 作用。要抓紧扫除农村青壮年文盲，切实加强基础教育，大力 发展农村职业教育和成人教育，深化农村教育改革，推进农、 科、教结合。农业行政部门要做好农业教育、科研和技术推广 的组织协调工作，增强为农业服务的整体功能。要继续宣传、 实施 《 农业法》和 《 农业技术推广法》。 扶持民办专业技术协会的健康发展。加强调查研究，总结 交流经验，抓紧制定 《 农民专业协会示范章程》，引导农民专 业协会真正成为 “ 民办、民管、民受益”的新型经济组织。 六、加强农村基层组织建设 继续加强以党支部为核心的农村基层组织建设，是做好新 中共中央、国务院关于一九九四年农业和农村工作的意见 ６ ７ １ 时期农村工作的基本保证。中央已经明确提出，用三五年时 间，把全国八十多万个农村基层组织分期分批建设好，使其都 能充分发挥作用。各级党委和政府要按照这一要求，做出具体 规划和部署，并狠抓落实。各级领导班子尤其是县级领导班子 成员，要每年帮助一两个后进乡村改变面貌，建设好基层组 织，并取得经验，指导面上的工作。各级领导要关心和爱护农 村基层干部；基层干部要密切同农民群众的关系。在做好调查 研究的基础上，今年适当时候召开专门会议，研究和部署农村 基层组织建设工作。 加强农村社会主义精神文明建设。广泛开展爱国主义、社 会主义和集体主义教育，破除封建迷信和陈规陋习。加强农村 社会治安的综合治理，严厉打击违法犯罪活动。安排好贫困地 区、灾区、水库移民地区群众的生产和生活。要特别关注农村 中的一些热点问题，化解矛盾，消除隐患，使广大农村社会稳 定，使广大农民安居乐业。 做好今年的农业和农村工作，任务十分繁重，各级党委和 政府务必加强领导，明确责任，做好工作。今后要把粮棉油、 “ 菜篮子”抓得好不好，作为考核省 （ 自治区、直辖市）党委 和政府主要领导干部政绩的一项重要标准。各级干部要转变作 风，深入群众，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，保证完成 今年农业和农村工作的各项任务。 ６ ７ ２  国务院关于印发 《 国家八七 扶贫攻坚计划》的通知 （ 一九九四年四月十五日） 现将 《 国家八七扶贫攻坚计划》印发给你们，请结合本地 实际情况，认真贯彻执行。 全国扶贫开发工作，在各级党委和政府的领导下，经过贫 困地区广大干部、群众的艰苦努力，各级有关部门和社会各界 的大力支持，取得了巨大成就。现在，全国农村没有完全稳定 解决温饱问题的贫困人口已经减少到八千万人，以解决温饱为 目标的扶贫开发工作进入了攻坚阶段。为此，国务院决定，制 定和实施 《 国家八七扶贫攻坚计划》，从现在起到本世纪末的 七年时间里，基本解决八千万人的温饱问题。这对加快贫困地 区经济和社会发展，逐步缩小东西部地区差距，加强民族团 结，促进社会稳定，实现共同富裕，为改革和发展创造更为有 利的条件，都具有极其重大的意义。各省、自治区、直辖市人 民政府要高度重视和切实加强扶贫开发工作，要根据 《 国家八 七扶贫攻坚计划》的要求，结合本地区的情况和任务，制定具 体的攻坚计划，动员贫困地区干部、群众，发扬自力更生、艰 苦奋斗的精神，努力贯彻实施。国务院各有关部门、社会各界 和经济较发达地区，要继续发扬扶贫济困的精神，从多方面给 贫困地区大力支持，促进和保障 《 国家八七扶贫攻坚计划》目 标的实现。 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ７ ３ 国家八七扶贫攻坚计划 （ 一九九四———二 ○○○ 年） 社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小 东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从一九 九四年到二 ○○○ 年，集中人力、物力、财力，动员社会各界 力量，力争用七年左右的时间，基本解决目前全国农村八千万 贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。为此，国 务院制定 《 国家八七扶贫攻坚计划》，这是今后七年全国扶贫 开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成 部分。 一、形势与任务。 （ 一）扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、 国务院的一贯方针。特别是八十年代中期以来，国家在全国范 围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，不仅大幅度 增加了扶贫投入，制定了一系列扶持政策，而且对先期的扶贫 工作进行了根本性的改革与调整，实现了从救济式扶贫向开发 式扶贫的转变。经过连续多年的艰苦努力，全国农村的贫困问 题已经明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已经减少 到八千万人。这是一个巨大的历史性成就，证明党中央、国务 院制定的扶贫方针、政策是正确的，充分体现了社会主义制度 的优越性。 （ 二）尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的百分之 ６ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 八点八七，但是扶贫开发的任务十分艰巨。这些贫困人口主要 集中在国家重点扶持的五百九十二个贫困县，分布在中西部的 深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高 发区以及水库库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同 特征是，地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文 化教育落后，人畜饮水困难，生产生活条件极为恶劣。这是扶 贫攻坚的主战场，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群 众的温饱问题难度更大。 （ 三）建立社会主义市场经济体制，给贫困地区的发展带 来了前所未有的机遇和更加广阔的前景，但在这个过程中贫困 地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下，抓紧 扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文 化、社会的落后状态，缓解以至彻底消灭贫困，不仅关系到中 西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国 民经济的持续、快速、健康发展，而且也关系到社会安定、民 族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件，这是一项具 有重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。因此，各 级政府必须遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党 的基本路线，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步加强扶 贫开发工作。 二、奋斗目标。 （ 四）到本世纪末解决贫困人口温饱的标准： ———绝大多数贫困户年人均纯收入达到五百元以上 （ 按一 九九 ○ 年不变价格）。 ———扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件： 有条件的 地 方， 人 均 建 成半亩 到一亩稳产高产 的 基本 农田； 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ７ ５ 户均一亩林果园，或一亩经济作物； 户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力； 户均一项养殖业，或其他家庭副业。 牧区户均一个围栏草场，或一个 “ 草库仑”。 与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。 （ 五）加强基础设施建设。 ———基本解决人畜饮水困难。 ———绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通 公路。 ———消灭无电县，绝大多数贫困乡用上电。 （ 六）改变教育文化卫生的落后状况。 ———基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲。 ———开展成人职业技术教育和技术培训，使大多数青壮年 劳力掌握一到两门实用技术。 ———改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾。 ———严格实行计划生育，将人口自然增长率控制在国家规 定的范围内。 三、方针与途径。 （ 七）继续坚持开发式扶贫的方针：鼓励贫困地区广大干 部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的扶持下， 以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源，发展 商品生产，解决温饱进而脱贫致富。 （ 八）扶贫开发的基本途径： ———重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于 直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工业、运 销业。 ———积极发展能够充分发挥贫困地区资源优势、又能大量 ６ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 安排贫 困户劳动力就业的资源开发型 和劳动密集型的乡镇 企业。 ———通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、 荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。 ———有计划有组织地发展劳务输出，积极引导贫困地区劳 动力合理、有序地转移。 ———对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实 行开发式移民。 （ 九）扶贫开发的主要形式： ———依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名特 稀优产品。实行统一规划，组织千家万户连片发展，专业化生 产，逐步形成一定规模的商品生产基地或区域性的支柱产业。 ———坚持兴办贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实 体，承包开发项目，外联市场，内联农户，为农民提供产前、 产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。 ———引导尚不具备办企业条件的贫困乡村，自愿互利，带 资带劳，到投资环境较好的城镇和工业小区进行异地开发试 点，兴办第二、第三产业。 ———扩大贫困地区与发达地区的 干部交流和经 济 技术 合作。 ———在优先解决群众温饱问题的同时，帮助贫困县兴办骨 干企业，改变县级财政的困难状况，增强自我发展能力。 ———在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营 经济和股份合作制经济。 ———对贫困残疾人开展康复扶贫。 四、资金的管理使用。 （ 十）为确保本计划的实施，国家现在用于扶贫的各项财 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ７ ７ 政、信贷资金要继续安排到二 ○○○ 年。以工代赈资金和 “ 三 西”专项建设资金在规定期限内保持不变。适当延长开发周期 长的项目的扶贫信贷资金使用期限。 （ 十一）国务院决定：从一九九四年起，再增加十亿元以 工代赈资金，十亿元扶贫贴息贷款，执行到二 ○○○ 年。今后 随着财力的增长，国家还将继续增加扶贫资金投入。 各级地方政府也要根据各自的扶贫任务，逐年增加扶贫资 金投入，确保本计划的实现。 （ 十二）原来由人民银行和专业银行办理的国家扶贫贷款， 从一九九四年起全部划归中国农业发展银行统一办理。 （ 十三）调整国家扶贫资金投放的地区结构。从一九九四 年起，将分一年到两年把中央用于广东、福建、浙江、江苏、 山东、辽宁六个沿海经济比较发达省的扶贫信贷资金调整出 来，集中用于中西部贫困状况严重的省、区。中央支援经济不 发达地区发展资金原来用于上述六省的部分，留在当地继续使 用，今后中央发展资金的增量不再向六省投放。中央过去投放 六省的有偿使用扶贫资金，到期回收后，仍留地方周转使用。 今后，上述六省的扶贫投入由自己负责，并要抓紧完成脱贫 任务。 各有关省、区也要根据这个原则，对扶贫资金的投放作必 要的调整。 （ 十四）中央的财政、信贷和以工代赈等扶贫资金要集中 投放在国家重点扶持的贫困县，有关省、区政府和中央部门的 资金要与其配套使用，并以贫困县中的贫困乡作为资金投放和 项目覆盖的目标。其他非贫困县中的零星分散的贫困乡村和贫 困农户，由地方政府安排资金扶持。 银行扶贫贷款要用于经济效益较好、能还贷的开发项目； ６ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 财政扶贫资金主要用于社会效益较好的项目；新增的以工代赈 主要用于修筑公路，以及解决人畜饮水困难。要重点修筑县乡 之间的公路和通往商品产地、集贸市场以及为扶贫开发项目配 套的道路。三者要密切结合，提高资金使用的整体效益。 （ 十五）改革扶贫资金的使用管理方式，建立约束和激励 机制。 ———国务院扶贫开发领导小组根据本计划的要求和各有关 省、区的贫困县数、贫困人口及贫困程度，讨论决定扶贫资金 及以工代赈资金的分配方案，并通知各省、区政府。具体计划 由有关部门分别下达。 ———各省、区扶贫开发领导小组根据本省、区情况讨论决 定各类扶贫资金以及以工代赈资金的分配方案。各省、区和贫 困县扶贫办公室要建立项目库，并商有关部门共同规划、设 计、论证、筛选扶贫开发项目，报扶贫开发领导小组批准进入 项目库，然后由银行和资金管理部门评估、选定。县内项目由 县扶贫开发领导小组批准进入项目库。跨县项目由省、区扶贫 开发领导小组批准进入项目库。 各省、区每年要从支援经济不发达地区发展资金中拿出一 部分，用于扶贫项目的前期准备。 ———扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还 扶贫资金。跨省、区的示范性项目由全国性扶贫经济组织和有 关省、区的经济实体联合开发。扶贫项目必须覆盖贫困户，把 效益落实到贫困户。 ———扶贫资金的投放要与使用效益和贷款的回收直接挂 钩，建立综合的考核指标，实行严格的贷款使用责任制。各级 扶贫开发办公室要加强项目管理和监督，保证顺利实施，并把 协助银行和资金管理部门组织到期资金的回收作为一项重要的 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ７ ９ 任务。要完成核定的催收贷款最高比例和到期贷款回收率的指 标，否则扣减下年度的贷款规模。 ———严格扶贫资金的审计制度。严禁挤占、挪用扶贫资 金，违者必究。 ———中央扶贫资金管理的具体办法，由财政、银行等资金 管理部门根据本计划的要求，商国务院扶贫开发办分别制定， 报国务院扶贫开发领导小组备案。各省、区、市的扶贫资金使 用办法自行制定。 五、政策保障。 （ 十六）信贷优惠政策 ———对贫困户和扶贫经济实体使用扶贫信贷资金，要从实 际出发，在保证有效益、能还贷的前提下，贷款条件可以适当 放宽，要有一定灵活性。 ———国有商业银行，每年要安排一定的信贷资金，在贫困 地区有选择地扶持一些效益好、能还贷的项目。 ———对广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁沿海六省的 贫困县，以及各省、区刚摘掉贫困县帽子的县，要增加地方财 政和商业信贷的投入，一般不低于原来国家对这些县的扶持 规模。 （ 十七）财税优惠政策 ———对国家确定的 “ 老、少、边、穷”地区新办的企业， 其所得税可在三年内予以征后返还或部分返还。 ———各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于扶贫 开发。 ———为减轻贫困地区农民由于生产资料价格放开和粮食提 价而增加的负担，各省、区、直辖市可使用地方粮食风险基金 对吃返销粮的贫困户以适当补贴。 ６ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 十八）经济开发优惠政策 ———中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫 困地区倾斜。中央和省、区在贫困地区兴办的大中型企业，要 充分照顾贫困地区的利益，合理调整确定与当地的利益关系。 ———国家制定和执行产业政策时，要考虑贫困地区的特殊 性，给予支持和照顾。 ———对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则， 列入计划，重点支持。 六、部门任务。 （ 十九）政府各有关部门要根据本计划总的要求，分别制 定本部门、本系统的八七扶贫攻坚实施方案，充分发挥各自优 势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜。 （ 二十）计划部门：要结合 “ 九五”计划，制定有利于贫 困地区经济和社会发展的宏观规划和产业政策；国家的资源开 发型项目对贫困地区实行同等优先的原则；管好和用好以工代 赈资金；做好涉及扶贫开发的宏观协调工作；组织和推动贫困 地区与发达地区的经济合作。 （ 二十一）内贸和外贸部门：要积极帮助贫困地区建立商 品生产基地，兴建商业设施，开拓市场，搞活流通，扩大包括 边贸在内的对外贸易。 （ 二十二）农林水部门： ———农业部门要继续在贫困地区组织和实施 “ 温饱工程”； 推广 “ 丰收计划”，发展高产优质高效农业；加强农业技术推 广体系建设，农民技术培训、实用技术的推广；搞好农村能源 建设；农业院校应在贫困地区定向招生，定向分配，培养一批 稳定的农业技术骨干；采取有力措施，加快贫困地区乡镇企业 发展。 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ８ １ ———林业部门要支持贫困地区发展速生丰产用材林、名特 优经济林以及各种林副产品，协同有关部门，形成以林果种植 为主的区域性支柱产业；加快植被建设、防风治沙，降低森林 消耗，改善生态环境。 ———水利部门要配合以工代赈项目的实施，加快贫困地区 的基本农田建设和小流域综合治理；兴修小型水利设施，采用 多种形式解决人畜饮水困难；利用山区资源，发展小水电；认 真解决库区移民和滩区、蓄滞洪区群众的贫困问题。 （ 二十三）科教部门： ———科技部门要制定科技扶贫战略规划，指导和推动扶贫 工作转到依靠科学技术和提高农民素质的轨道上来。要增强实 施 “ 星火计划”的力度，动员各方面力量开展多种形式的科技 开发和科技服务，认真抓好扶贫开发的科学研究和科技示范。 ———教育部门要积极推进贫困地区农村的教育改革，继续 组织好贫困县的 “ 燎原计划”，普及初等教育，做好农村青壮 年的扫盲工作，加强成人教育和职业教育。 （ 二十四）工交部门： ———交通部门要配合实施以工代赈计划，增加投入，加快 贫困县、乡公路建设；在有水运条件的贫困地区，要积极发展 水上运输。 ———铁路部门要根据国家总体计划，尽可能兼顾贫困地区 的铁路建设；要把贫困地区的货物运输优先纳入计划，支持其 商品物资流通。 ———电力部门要与有关部门和地方协作，尽早消灭无电 县；调整地处贫困地区大型电站的留利政策，尽可能照顾当地 尤其是水库移民的利益，帮助发展工农业生产。 ———地矿、煤炭、冶金、建材等部门，要继续帮助贫困地 ６ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 区探明矿产资源，并在统一规划下帮助合理开发和利用。 ———化工部门要帮助贫困地区改造小化肥厂，扩大化肥的 就地供应量，支持有条件的地方发展其他化工产品。 ———邮电部门要加快贫困县程控电话的改造进度，努力扩 大贫困乡村通电话、通邮政的网络。 （ 二十五）劳动部门要为贫困地区的劳动力开拓外出就业 门路，做好就业服务和技术培训工作，努力扩大合理有序的劳 务输出规模。 （ 二十六）民政部门要加强贫困地区的救灾和救济工作， 建立和健全社会保障体系，为贫困人口中优抚、救济对象创造 基本生活条件。 （ 二十七）民族工作部门要把解决少数民族贫困地区温饱 问题并进一步脱贫致富作为工作重点，协调和配合有关部门做 好少数民族贫困地区的科技扶贫、智力支边、普及教育和干部 交流等项工作。 （ 二十八）文化卫生和计划生育部门： ———文化部门要为贫困地区安排一定的文化设施建设，坚 持采取电影巡回放映队、文化流动车等灵活多样的形式改善群 众文化生活。 ———广播电影电视部门要为贫困地区建设电视差转台，扩 大电视收视率和有线广播覆盖范围。 ———卫生部门要建立和完善贫困地区三级医疗预防保健 网；大中专医学院校要为贫困地区培养定向招生、定向分配的 医务人员，稳定乡村医疗队伍，提高乡村医生服务水平；制定 和落实控制地方病的措施。 ———计划生育部门要特别加强贫困地区的计划生育工作， 把实行计划生育与扶贫结合起来，积极开展人口与计划生育基 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ８ ３ 础知 识 教 育，提供必要的避孕药具，努 力 降低人口自然增 长率。 （ 二十九）财政、金融、工商、海关等部门，要根据扶贫 开发任务的要求，结合各自的职能，采取积极措施促进贫困地 区的经济发展。 七、社会动员。 （ 三十）中央和地方党政机关及有条件的企事业单位，都 应积极与贫困县定点挂钩扶贫，一 定 几 年 不 变， 不 脱 贫 不 脱钩。 （ 三十一）各民主党派和工商联应继续发挥人才众多、技 术密集、联系广泛的优势，进一步开展科技扶贫和智力开发， 帮助贫困地区培训人才、推广技术、沟通信息、发展经济技术 合作。 （ 三十二）各级工会、共青团、妇联、科协、残联要积极 参与扶贫开发工作。 ———工会系统要继续组织企业管理技术人员和能工巧匠到 贫困地区传授技术，培训人才，攻克技术难点，救治亏损企 业，开展经济协作。 ———共青团组织要动员贫困地区青年带头学习技术，开拓 脱贫致富门路；继续组织东西部地区青年相互交流、对口支援 的工作；配合劳动部门组织劳务输出；扩大 “ 希望工程”的范 围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。 ———妇联组织要进一步动员贫困地区妇女积极参与 “ 双学 双比”竞赛活动，兴办家庭副业，发展庭园经济；也要办一些 劳动密集型和适合妇女特点的扶贫项目；组织妇女学习实用技 术，提高脱贫致富的能力；配合教育部门扫除文盲；配合劳动 部门组织妇女的劳务输出。 ６ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） ———各级科协要发挥网络优势，组织广大会员在贫困地区 大力开展科普活动，帮助贫困地区引进人才，引进技术，提供 信息，组织培训，推广实用技术。 ———中国残疾人联合会要继续做好贫困残疾人的康复扶贫 工作。 （ 三十三）充分发挥中国扶贫基金会和其他各类民间扶贫 团体的作用。 （ 三十四）北京、天津、上海等大城市，广东、江苏、浙 江、山东、辽宁、福建等沿海较为发达的省，都要对口帮助西 部的一两个贫困省、区发展经济。动员大中型企业，利用其技 术、人才、市场、信息、物资等方面的优势，通过经济合作、 技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等多种途径，发展 与贫困地区在互惠互利的基础上的合作。凡到贫困地区兴办开 发性 企 业，当地扶贫资金可通过适当形 式 与 之 配 套， 联 合 开发。 （ 三十五）大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优 势，与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广、选派科 技副县长、副乡长等形式，提高贫困地区科技发展水平。 （ 三十六）人民解放军和武警部队要继续发扬拥政爱民的 光荣传统，帮助驻地群众解决温饱、脱贫致富。 八、国际合作。 （ 三十七）积极开展同扶贫有关的国际组织、区域组织、 政府和非政府组织的交流，让国际社会及海外华人了解我国贫 困地区的经济发展状况和扶贫工作。要积极扩大和发展与国际 社会在扶贫方面的合作，广泛地争取对实施八七扶贫攻坚计划 的支持。 （ 三十八）努力改善贫困地区的投资环境，以资源优势和 国务院关于印发 《 国家八七扶贫攻坚计划》的通知 ６ ８ ５ 优惠政策吸引海外客商到贫困地区兴办开发型企业，促进贫困 地区的经济发展。 九、组织与领导。 （ 三十九）本计划由国务院扶贫开发领导小组统一组织中 央各有关部门和各省、自治区、直辖市具体实施。领导小组的 主要任务是：全面部署和督促检查本计划的执行；抓好扶贫资 金、物资的合理分配，集中使用，提高效益；组织调查研究、 总结推广计划实施过程中的成功经验；制定促进本计划实施的 政策和措施；协调解决计划实施中的问题。 （ 四十）坚持分级负责、以省为主的省长 （ 自治区主席、 市长）负责制。各省、自治区、直辖市特别是贫困面较大的 省、区，要把扶贫开发列入重要日程，根据本计划的要求制定 具体实施计划；省长 （ 自治区主席、市长） 要亲自抓，负总 责，及时协调解决重要问题；要集中使用财力、物力，保证按 期完成本计划规定的任务。 （ 四十一）所有的贫困县，要把扶贫开发、解决群众温饱 作为中心任务，集中力量认真实施扶贫攻坚计划；省 （ 区）、 地 （ 州）、市要挑选精明强干、吃苦耐劳、联系群众的干部， 充实加强贫困县领导班子，并保持相对稳定；把计划的实施和 解决群众温饱的成效作为衡量贫困县领导干部政绩和提拔重用 的主要标准。同时，着力加强贫困乡、贫困村的基层组织建 设，配备好带领群众脱贫致富的班子。 （ 四十二）贫困地区广大干部要一如既往地发扬自力更生、 艰苦奋斗、与群众同甘共苦的精神。在完成解决群众温饱的攻 坚任务之前，贫困县不准购买小轿车，不准兴建宾馆和高级招 待所，不准新盖办公楼，不准县改市。 （ 四十三）充实和加强各级扶贫开发工作机构，提供必要 ６ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的工作条件。机构的规格与编制要与本地的扶贫开发任务相 适应。 ６ ８ ７  中央组织部、中央宣传部 关于加强和改进党员教育 工作的若干意见  （ 一九九四年四月十八日） 一、做好党员教育工作是实现党在 新时期历史任务的重要保证 以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大为标志，我 国改革开放和现代化建设进入了蓬勃发展的新阶段。党的十四 届三中全会通过的 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》，为全面深化经济体制改革提出了明确的目 标和行动纲领。我们要认真贯彻党的十四大和十四届三中全会 精神，坚定不移地全面执行党的基本路线，抓住机遇，深化改 革，扩大开放，促进发展，保持稳定，通过全国各族人民共同 奋斗，到本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，实现人 民生活达到小康水平。这是建设有中国特色社会主义分 “ 三步 走”战略部署中具有关键意义的战略任务。实现这个伟大而艰 巨的任务，关键在于我们党，在于用邓小平同志建设有中国特  此意见已经中央领导同志同意，并由中共中央办公厅于一九九四年四月十八 日转发。 ６ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 色社会主义的理论武装全党。各级党组织要充分认识在完成新 的历史任务中党的思想建设和党员教育工作所处的重要地位和 担负的重大责任，高度重视并切实加强党员教育工作。 建立和完善社会主义市场经济体制，发展社会主义市场经 济，是涉及我国经济、政治、文化等各个领域的一场深刻的社 会大变革，必然对党员的思想观念和各方面素质产生重大影 响，也对加强党员教育工作提出了新的要求。这些年来，广大 党员在改革开放和现代化建设的伟大实践中得到锻炼，以经济 建设为中心的观念、实践第一的观念、竞争观念、效益观念、 平等观念、法制观念等许多适应时代发展和历史进步的观念得 到增强，思想道德素质和科学文化素质有所提高。实践证明， 我们的党员队伍总体上是好的，在生产、工作和社会生活中发 挥了先锋模范作用，是改革开放和现代化建设中不可缺少的中 坚力量。同时必须看到，党员队伍中也存在着一些亟待解决的 问题。比较突出的是：不少党员的思想观念不适应新形势、新 任务的要求，认识跟不上迅速发展变化了的客观实际，特别是 加快建立社会主义市场经济体制的实际；一些党员理想、信念 动摇，人生观、价值观严重扭曲，拜金主义、享乐主义、极端 个人主义膨胀，以权谋私、贪污受贿等腐败现象滋长；相当一 些党员掌握新知识不够，缺少在本职岗位上发挥先锋模范作用 的本领。我们必须正视这些问题，进一步做好党员教育工作， 全面提高党员队伍素质，这样才能在全面深化改革、推动经济 发展和社会进步中更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的 先锋模范作用。 过去几年中，各级党组织围绕党的中心任务，联系改革开 放、经济发展和社会稳定的实际，对广大党员进行了马克思列 宁主义毛泽东思想基本理论、党的基本路线和党的基本知识的 中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见 ６ ８ ９ 教育，经常性的形势、任务、政策教育，党风党纪教育和科学 文化知识教育，收到了较好的效果。目前，一个学习建设有中 国特色社会主义理论的热潮正在全党兴起。对党员教育的形式 和方法，也正在积极进行有益的探索，积累新的经验。但是， 从总体上看，党员教育工作还不适应新形势的需要，有些党组 织对党员教育工作不够重视，不少地方的党员教育工作针对性 不强，缺乏吸引力和感染力。必须认真总结经验，采取改进措 施，使党员教育工作得到应有的加强。 二、当前和今后一个时期党员 教育工作的指导思想 总的指导思想是，在邓小平同志建设有中国特色社会主义 的理论和党的基本路线指引下，紧紧围绕经济建设这个中心， 积极适应建立社会主义市场经济体制、实现社会主义现代化建 设第二步战略目标的需要，加强党的思想建设，全面提高党员 素质，增强党组织的战斗力，动员全党为完成十四大提出的各 项战略任务而共同奋斗。 党员教育工作，必须以邓小平同志建设有中国特色社会主 义的理论为根本指针。坚持以建设有中国特色社会主义的理论 为指导，党员教育工作才能沿着正确的政治方向不断前进，才 能有效地提高党员素质，才能保证全党坚持党的基本路线一百 年不动摇。 党员教育工作，必须始终贯彻党的基本路线，自觉地以经 济建设为中心，坚持为改革、发展和稳定服务。党员教育的各 项工作和活动，都要有利于解放和发展生产力，有利于加强党 的自身建设，提高党员执行党的基本路线的自觉性和坚定性。 ６ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 党员教育工作必须根据改革建设的需要，看准两者的结合点， 适当确定教育内容，通过各种形式，把教育工作渗透到建立社 会主义市场经济体制，促进经济持续、快速、健康发展，推动 社会全面进步的各个环节中去，引导党员自觉经受锻炼，积极 建功立业。 党员教育工作必须坚持 “ 重在建设”，以立为本。要把坚 持党性原则与适应发展社会主义市场经济的要求统一起来，充 分调动广大党员的主动性、积极性、创造性，充分发挥他们的 先锋模范作用。新时期共产党员的党性和先锋模范作用，应主 要体现在以下几个方面： （ 一）具有坚定的社会主义、共产主义信念。坚决全面贯 彻执行党的基本路线和各项方针政策，坚定地站在改革和建设 的前列，解放思想，更新观念，勇于开拓，大胆创新，带领群 众为完成党的任务努力奋斗。 （ 二）具有做好本职工作的知识和本领。尊重科学，勤奋 学习，熟练掌握本职工作领域的业务知识和科学文化知识，充 分发挥自己的聪明才智，成为生产和工作中的骨干。 （ 三）具有克己奉公、无私奉献的高尚情操。能够正确处 理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、个人利益与党 和人民利益的关系，诚心诚意为人民谋利益。 （ 四）具有扎实工作、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作 风。说实话、办实事、求实效，关心群众疾苦，维护群众利 益。带头勤劳致富，并带领群众共同致富。 （ 五）具有自觉的组织纪律观念和法制观念。能够严格执 行党内生活准则，模范地遵守党的纪律和国家的法律、法规， 廉洁自律，发扬社会主义新风尚，乐于接受各方面的监督，勇 于同消极腐败现象和违法乱纪行为作坚决的斗争。 中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见 ６ ９ １ 三、党员教育工作的根本任务 用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全党， 是党员教育工作的根本任务。 《 邓小平文选》第三卷和十年前 出版的 《 邓小平文选》第二卷，汇集了邓小平同志在形成和发 展建设有中国特色社会主义的理论过程中最重要最富有独创性 的著作，是马克思主义理论在当代中国进入新境界、达到新高 度的代表作，是党员教育的最好教材和最有力武器。当前和今 后一个时期，党员教育工作要集中精力认真落实 《 中共中央关 于学习 〈 邓小平文选〉第三卷的决定》，把组织广大党员学习 的工作切实抓好，抓出成效。 进行建设有中国特色社会主义理论的学习和教育的基本要 求是，联系新的形势和任务，结合改革和建设的实际，突出重 点，区分层次，注重实效。通过学习教育，帮助党员深刻领会 解放思想、实事求是的思想路线；深刻领会关于社会主义本质 的科学论断和 “ 一个中心、两个基本点”的基本路线；深刻领 会建设有中国特色社会主义的宏伟目标和 “ 分三步走”基本实 现现代化的战略任务；深刻领会正确把握改革、发展、稳定相 互促进的指导思想；深刻领会一手抓物质文明、一手抓精神文 明，一手抓建设、一手抓法制，一手抓改革开放、一手抓惩治 腐败等一系列 “ 两手抓、两手都要硬”的基本方针；深刻领会 维护国家的独立和主权，发扬民族自尊心自信心自豪感，致力 振兴中华的爱国主义精神。学习邓小平同志的战略思想和理论 观点，要同学习他运用马克思主义的立场、观点、方法研究新 情况、解决新问题的科学态度、探索勇气、创造精神和革命风 格结合起来，同学习他一切以人民利益为重、坚决相信和依靠 ６ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 群众、尊重群众的实践和创造、把人民是否赞成作为工作根本 出发点的崇高品格和优良作风结合起来。 为了深入持久地开展建设有中国特色社会主义理论的学习 和教育，保证取得实效，要注意解决好以下五个问题： （ 一）要重点抓好各级党员干部特别是党员领导干部的学 习，以此影响和带动基层党员的学习，形成全党学习理论的浓 厚风气。党员领导干部要起表率作用，无论工作多忙，都要挤 时间学习，力求融会贯通，掌握精神实质。把认真看书学习， 同做好本地区、本部门、本单位的工作结合起来，增强工作中 的原则性、系统性、预见性和创造性。 （ 二）要根据学习要精、要管用的原则，从不同层次、不 同类型党员的特点出发，提出不同的学习要求。在学习中，注 意解决广大党员关注的热点、难点、疑点问题，从理论与实际 的结合上给予解答，使广大党员在思想上受到启发，理论上得 到武装，增强信心，提高本领，卓有成效地做好工作。 （ 三）要把学习建设有中国特色社会主义的理论同学习党 章结合起来。重点进行党的纲领、党的宗旨、新时期共产党员 的标准、党内生活准则以及党风党纪教育，使广大党员懂得在 新的历史条件下，如何坚持共产党员的纯洁性和先进性，不断 加强党性锻炼，时刻牢记自己是一个共产党员。 （ 四）要把学习建设有中国特色社会主义的理论，同引导 和组织党员学习十四届三中全会通过的 《 关于建立社会主义市 场经济体制若干问题的决定》结合起来，同学习社会主义市场 经济知识和有关的改革方案、法律法规结合起来，同学习业务 知识、学习科学文化、学习实用技术结合起来，使广大党员真 正成为发展社会主义市场经济的先锋战士，成为做好本职工作 的内行和能手。党组织要把上述学习作为党员教育的重要内 中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见 ６ ９ ３ 容，主动协同科技、经济、文化等部门，把这项工作落到实 处，抓出成效。 （ 五）要把学习建设有中国特色社会主义的理论同开展党 内各种活动结合起来。教育党员关心和了解国家改革开放和社 会主义现代化建设的大局，紧密联系本地区、本单位改革和建 设的部署、要求，在本职工作中积极地为推动改革和建设想实 招、办实事、比服务、讲奉献。 建设有中国特色社会主义理论的学习和教育，要精心组 织，讲求实效。要形成一定的气氛，但决不能搞形式主义。各 地区、各部门要从实际情况出发，研究制定今后两三年内开展 党员学习教育的工作规划和实施方案，并加强督促检查，总结 推广经验。学习教育的时间、进度、形式、方法等，由各地 区、各部门根据总的精神进行安排。 四、坚持党员教育的基本原则， 改进党员教育的方式方法 党员教育工作，要在改进中切实加强，力求更加生动活 泼，富有成效。 （ 一）坚持理论联系实际，加强教育的针对性，做到有的 放矢。党员教育工作者要经常深入基层，及时掌握党员的思想 动态，努力做到按需施教，注意把解决思想认识问题同解决实 际问题结合起来。 （ 二）坚持以正面教育为主，正面灌输与自我教育相结合。 采取启发式的教育方法和耐心说理、平等讨论、互教互学的民 主方式，激发党员自我教育的积极性和主动性。要多表扬先 进，树立榜样，同时要选择反面典型，引导党员汲取教训，警 ６ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 戒自己，努力在党内造成一种奋发向上的良好风尚。 （ 三）坚持分类分层次施教。对不同类型、不同层次的党 员，党组织要区别情况，分别提出教育的侧重点，采取不同的 教育方法。对广大基层党员，要把适当的集中学习和轮训同自 学结合起来，内容要少而精，方法要灵活多样，注重实效。 （ 四）坚持加强教育同改进管理、严肃党纪相结合。继续 探索融教育与管理、监督为一体的好办法。通过有效的组织管 理，增强教育效果。要坚持从严治党，严格执行党的纪律，增 强党员的法纪观念，提高拒腐防变能力。 几年来，各地对党员教育的方式方法，进行了大量有益的 探索，创造出一些行之有效的方式方法，要继续推广并加以 完善。 （ 一）基层党校轮训党员，是对党员进行教育的主要阵地， 要认真总结经验，在巩固、提高和充分发挥作用上下功夫。要 因地制宜地解决好党校专、兼职教员与管理人员的配备和教学 条件等方面的问题，努力提高党校教员的素质。基层党校教育 的内容，应更加切合实际，适当增加经济理论、经济知识和科 学文化知识的分量。教育方式要更加开放和灵活，适当开展一 些富有教育意义的实践活动，使基层党校教育更加丰富多彩。 （ 二）定期上好党课。讲授党课，要紧密联系实际，针对 党员普遍关心的问题，进行积极正确的引导，努力做到深入浅 出，生动形象，增强吸引力。领导干部要带头讲党课。 （ 三）坚持民主评议党员的制度。评议内容，应随形势的发 展进行调整和充实，评议重点是党员在改革开放和现代化建设 中的表现与作用。具体做法应从实际出发，简化手续，注重 实效。 （ 四）严格党的组织生活，实行党员目标管理，搞好经常 中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见 ６ ９ ５ 性的党内活动。党的组织生活，要注重研究解决存在的突出问 题，使党员真正从思想上受到教育和启发。要开展批评和自我 批评，坚持积极的思想斗争，达到提高认识、增强团结、共同 进步的目的。日常组织生活和教育活动，要根据生产、工作条 件妥善 安 排， 每 次 时 间 要 短， 内 容 要 精， 力 求 解 决 一 两 个 问题。 （ 五）围绕 “ 两个文明”建设开展各种活动，如党员联系 户、党员责任区、党员义务服务、党群共同致富等。这些活动 要围绕经济建设这个中心，为搞好 “ 两个文明”建设服务，具 体内容可以多种多样。每项活动都要脚踏实地，善始善终。 （ 六）电化教育形象直观，感染力强，应继续用好这种手 段，做好党员教育工作。当前要加强对现有设备的管理和开发 使用，着重在提高制片质量和组织播放上下功夫。 （ 七）运用大众传播媒介和各种社会教育手段，开展党员 教育。党员教育刊物，要紧密结合本地改革和建设的实际与党 员的思想实际，突出思想性，扩大知识面，增强指导性和可读 性。要把报刊、广播、电影、电视、出版等有关部门的力量组 织起来，发挥各自的优势，共同为党员教育工作做出贡献。 五、加强对党员教育工作的领导和组织 加强对党员的教育，全面提高党员素质，是新形势下加强 党的建设的一项经常性的基础工作。各级党委要把这项工作摆 上重要议事日程，加强领导，建立目标责任制，坚持不懈地抓 下去。党委主要负责同志要亲自抓，分管的领导要具体抓。要 加强对党员教育的宏观指导，建立健全党员教育机制。要深入 调查研究，积极探索加强和改进党员教育工作的新途径、新方 ６ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 法。领导干部要帮助基层研究解决工作中的问题，总结推广好 的经验和做法。要注意发挥基层党组织的积极性，使党员教育 工作更贴近实际，更具有生机和活力。 加强和改进党员教育，必须全党动手。党委各职能部门要 在党委统一领导下，主动配合，形成合力。党员教育工作在中 央的统一领导下，中央组织部着重抓党员教育工作的协调和党 员的组织管理，负责党的基本知识教育和经常性思想教育的组 织和安排；中央宣传部着重负责理论教育、路线方针政策教 育、形势教育的计划、安排、辅导，以及教材的编审，党员先 进典型的宣传。各地职能部门的具体分工，由各省、自治区、 直辖市党委根据实际情况决定。 要搞好党员教育教材的选编工作。中央有关部门，应结合 各个时期的特点，及时研究编制党员教育纲要。地方党委应根 据当地实际，编写适合于不同行业和不同层次党员的教材。编 选教材一定要少而精，防止重复编写，粗制滥造。 要妥善解决党员教育经费。地方各级党委的党员教育经费 和企事业单位的党员教育经费，应按有关规定予以保证。党费 应主要用于党员教育，作为党员教育经费的补充。 要建设一支素质较高的精干的党员教育干部队伍。省、地 （ 市）委组织、宣传部门，要有专门负责党员教育工作的机构 和人员，县委和基层党委要有专人负责党员教育工作。要从各 方面关心从事党员教育工作的干部，帮助他们不断提高思想政 治素质和业务能力，更好地担负起新时期加强党员教育的任 务。当前特别要引导他们解放思想，经常研究新情况和新问 题，注意熟悉经济建设和改革开放，学会在发展社会主义市场 经济条件下做好党员教育工作的本领。党组织要积极创造条 件，通过选送干部进修深造、外出考察学习等方法，帮助他们 中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见 ６ ９ ７ 开阔眼界，拓宽知识面。还要帮助他们改善工作条件，解决生 活中的困难，增强光荣感与责任感，激励他们更加努力地做好 本职工作。 当前，我国社会主义现代化建设总的形势很好，改革和发 展都是机遇难得。随着经济的发展，改革的深化，开放的扩 大，特别是学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论热潮 的掀起和社会主义市场经济体制的逐步建立，将为进一步开展 党员教育工作提供更有利的条件和环境。各级党委要抓住机 遇，努力开拓，把党员教育工作提高到一个新水平，积极开创 党员教育工作的新局面。 ６ ９ ８  中共中央关于新形势下 加强党校工作的意见 （ 一九九四年五月六日） 近几年来，特别是邓小平同志视察南方发表重要谈话和党 的十四大以来，各级党委以建设有中国特色社会主义的理论和 党的基本路线为指导，加强对党校工作的领导，各级党校积极 推进教学改革，探索其他方面的改革，取得了很大成绩。当 前，我国改革开放和社会主义现代化建设已经进入一个新的发 展阶段，要求我们比过去任何时候都更加重视党的思想理论建 设，更加重视用马列主义、毛泽东思想，用邓小平同志建设有 中国特色社会主义的理论武装广大党员和干部，更加重视党校 工作，充分发挥党校的作用。 一、进一步加强党校工作是新的 形势和任务的迫切要求 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要办好中国 的事情，关键是要有千千万万真正掌握并善于运用马克思主 义基本观点去分析新情况、研究解决新问题，能够坚定正确 地执行党的基本路线和各项方针政策的干部。我们的领导干 部队伍总的状况是好的。但应当看到，有些领导干部，尤其 中共中央关于新形势下加强党校工作的意见 ６ ９ ９ 是有些年轻干部，在马克思主义基本理论的掌握上，在驾驭 全局的能力上，在严格的党内政治生活锻炼和党性修养上， 现有的水平与形势的要求相比，还程度不同地存在着差距与 不足。要适应新的形势，完成好面临的艰巨任务，迫切需要 进一步学 习 提 高，需 要 各 级 干部特别是各级领导干部系统 地、深入地学习和掌握建设有中国特色社会主义的理论，增 强执行党的基本路线的自觉性，保持清醒的头脑，加强工作 的原则性、系统性、预见性和创造性。同时，我们要放眼未 来，面向二十一世纪，努力造就能够担负历史重任的德才兼 备的优秀年轻干部。总之，无论是从当前干部队伍的实际状 况看，还是从长远的战略需要看，培养有坚实的马克思主义 理论基础、善于理论联系实际的合格的领导骨干，都是必须 认真对待、切实抓好的大事。 各级党校要努力办成轮训和培训党员领导干部，培养党 的理论队伍，学习、研究、坚持和发展马克思列宁主义、毛 泽东思想的 重 要 阵 地， 成为干部增强党性锻炼的熔炉。 当 前，在全党加强马克思主义理论的学习，特别是用邓小平同 志建设有中国特色社会主义的理论武装各级领导干部、培养 后备干部和理论骨干方面，在结合新的实践对这个伟大理论 进行系统地、深入地研究和宣传方面，党校都要发挥其特殊 的作用。党校作为党委的一个重要部门，还要在同级党委领 导下，对下级党校进行业务指导。包括对下级党校执行中央 有关党校工作的方针、政策的情况进行调查了解，提出意见 和建议；对党校的班次、学制、课程设置、教材编写、师资 培训和科研等进行研究和协调；按照有关规定，对党校系统 的学历、学位、专业职务评定工作加强研究和指导。在业务 指导方面，中央党校要更好地发挥作用，以利于发挥党校系 ７ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 统的整体功能。各级党校都要及时研究办学中的新情况，解 决新问题，总结新经验，切实加强自身建设，进一步做好工 作，努力适应新形势和新任务的要求。 二、以建设有中国特色社会主义的理论 为指导，深化党校教育改革 党校办学水平的提高和事业的发展，关键在于解放思想、 实事求是、深化改革。党校改革的重点是教学和科研改革，根 本的问题是根据新的情况进一步贯彻好理论联系实际的方针。 党校改革总的要求是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义 的理论和党的基本路线为指导，以提高教学质量为中心，以强 化科研为基础，更好地坚持理论联系实际的方针，密切联系改 革开放和社会主义现代化建设的实践，正确认识和把握新时期 党的干部教育工作的规律，逐步建立与完善具有中国特色的党 校教学体制、科研体制、管理体制，进一步办好党校，更好地 为党培养德才兼备的人才服务，为党的理论建设和党委、政府 的科学决策服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 深化教学改革，要着重于继续建立和逐步完善新的教学体 系，逐步形成以学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理 论为中心内容，针对新的实际学习马克思主义经典作家的著 作，辅之以学习社会主义现代化建设需要的各种新知识的教学 格局。在教学中，要坚决贯彻 “ 学马列要精，要管用” 的原 则。当前和今后一个时期，要组织学员认真学习 《 邓小平文 选》第三卷，并把这一学习同学习党的十四届三中全会通过的 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 和各项改革措施结合起来。要帮助学员努力掌握邓小平同志建 中共中央关于新形势下加强党校工作的意见 ７ ０ １ 设有中国特色社会主义的理论，了解社会主义市场经济理论和 基本知识，引导他们既放眼世界，积极研究和大胆借鉴西方发 达国家在发展市场经济中的有益做法，又注意使之同我国社会 主义基本制度相结合；要引导学员在牢牢把握经济建设这个中 心，坚持两手抓的方针，集中力量搞好经济建设和改革开放的 同时，注意加强社会主义精神文明建设以及社会主义民主和法 制建设。要把学习理论同学习法律基本知识、现代管理基本知 识、科学技术基本知识和中外历史经验等结合起来。中央党校 和省级党校要根据上述原则和精神，抓紧研究编写新的教学大 纲和教材，供各级党校参考。教师要努力提高讲授质量，加强 现实针对性。通过教学，引导学员全面准确地把握马克思主义 基本原理、特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义的理 论，联系深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的实际， 加强对一些重大现实问题的研究，提高贯彻执行党的基本路线 的自觉性和坚定性，增强运用唯物辩证法的世界观和方法论判 断形势、把握全局、分析和解决实际问题的能力。地方党校还 要结合当地情况，把推进本地区改革开放和社会发展作为理论 联系实际的着力点。党校的教学都要密切联系学员的思想实 际，使学习和掌握理论同改造世界观、增强党性锻炼结合起 来。要通过教学使学员做到，有坚定的社会主义理想和信念， 坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持清正廉洁，拒腐防变， 有较强的全局观念和组织性、纪律性，维护党的团结统一，坚 持理论联系实际、密切联系群众和自我批评三大作风。 党校的班次、学制设置，要根据新的情况认真进行规范。 要进一步办好主要领导干部研讨班和各级领导干部轮训班，搞 好现职领导干部的轮训。每一次研讨班和轮训班，都要有针对 性地切实解决几个问题。要高度重视后备干部的培训，在现有 ７ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 基础上适当扩大招生人数。中央党校和有关省、自治区党校要 大力办好少数民族干部班，下决心经过几年努力，培养出一批 少数民族优秀中青年干部。已按规定向国务院学位委员会申请 并获准招收研究生的党校，要认真做好培养工作，以造就德才 兼备的高层次理论人才。党校主体班次的学制要稳定，中央党 校的进修班不能少于三个月，省级党校的进修班一般不能少于 二个月；中央党校和省级党校的中青年干部培训班不能少于一 年。中央和各省、自治区、直辖市党校举办的学制二年以上的 长期班次，学员学完必修课程，经考核合格的，授予党校学 历，可享受国民教育相应学历的有关待遇。在办好主体班次的 基础上，各级党校可举办适应改革开放和经济社会发展需要的 短期班次。党校函授教育要在总结经验的基础上，深化教学改 革，控制规模，加强管理，保证办学质量。 切实加强和改进党校的科研工作。要着重研究邓小平同志 建设有中国特色社会主义的理论，同时坚持对马克思主义基本 原理进行基础性研究。党校的科研必须贯彻理论与实际相结合 的方针，加强对社会普遍关心的重大理论问题和实际问题的研 究，为提高教学质量服务，为党委和政府科学决策服务。中央 党校要成立建设有中国特色社会主义理论研究中心，就一些根 本性的理论问题和重大实际问题，组织各学科人才共同攻关， 争取出一批高质量的科研成果。各级党校要根据自己的长处和 特点，争取把一些重点科研项目纳入国家或本地区的科研规 划。要加强同实际工作部门的联系，为教研人员进行调查研究 创造条件。加强科研信息交流和科研组织管理工作，发挥党校 科研力量的整体优势。党校的科研工作，要坚持以马克思主义 为指导，切实贯彻 “ 百花齐放、百家争鸣”的方针，鼓励探索 新问题，发表新见解，相互切磋，平等研讨，努力形成民主 中共中央关于新形势下加强党校工作的意见 ７ ０ ３ 的、生动活泼的学术讨论环境。 要积极推进党校的行政、人事和后勤管理的改革。通过改 革，理顺内部关系，明确机构职责，建立岗位责任制；改善人 员素质和结构，提高工作效率；为教学科研提供优质服务。 三、加强师资队伍建设，大力培养中青年教师 加强和改进党校的建设，做好党校工作，迫切要求建设一 支能够坚持党的基本理论、基本路线，善于研究新情况、探索 新问题，具有坚强党性和优良学风的教师队伍。党校系统已经 有了一支政治、业务素质较好，热心党校教育事业的队伍。但 这支队伍也存在着知识结构不够合理、实践经验较少和青黄不 接、不够稳 定 等 问 题。 要 采 取 有 力 措 施， 使 问 题 逐 步 得 到 解决。 要从党校系统培养一批学术水平较高、学术成果突出，在 全国教育和理论战线上有相当影响、能够承担重要研究任务、 并在课堂上受到普遍欢迎的中青年教师。其中有些人，还应成 为某一学术领域的专家和社会科学方面站在全国学术前沿的学 者。要物色一批各方面素质好、有发展潜力和培养前途的年轻 教师，采取某些特殊措施，为他们成长、深造提供必要的条 件，使他们摆脱事务性工作，专心致力于教学与科研。同时， 要继续发挥老教师对中青年教师进行传、帮、带的作用。 各级党委要根据本地党 校的实际情况和需要， 创 造 条 件，使党校每年都能有计划地安排一些教师到实际业务部门 参加工作，或到一定领导岗位挂职锻炼；把一些教师送到中 央和省级党校或高等院校进修，补充新的知识。要帮助和支 持省级以上党校开辟和拓宽对外交往的渠道，适当安排党校 ７ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 教师到国外、境外进行必要的考察进修和学术交流。要在党 校内部加强和改进管理工作，建立起充满活力的竞争和激励 机制，为确有突出贡献的人才脱颖而出，为优秀中青年教师 和科研骨干成长，创造良好的环境和条件。党校系统要建立 评选优秀教师和先进工作者的制度，对他们所取得的成绩和 事迹，予以表彰和奖励。 要关心教师的生活，帮助解决实际困难。通过分配制度改 革和政策、法规允许的其他方式，逐步增加教师收入。党校的 专业教研人员，继续实行专业技术职务制度和相应的工资制 度。党校从事行政管理工作和党务工作部门的干部，参照实行 国家公务员制度和公务员工资制度。切实改进党校教师的专业 职务评定工作，有条件的省级党校按现行规定经有关主管部门 批准授权后可以单独成立专业职务评审委员会。在专业职务评 定工作中要认真掌握标准，保证质量。为适应教学和学员工作 的需要，要让党校教师阅读到相应的党内文件，使骨干教师能 够根据需要参加党委和政府部门召开的有关工作会议，参与有 关的调研活动，及时了解中央和党委的指示精神，了解实际工 作情况，提高理论联系实际的能力。 各级党校可以从实际情况出发，选聘党政领导同志担任党 校的兼职教师，充分发挥他们了解全局、掌握政策、熟悉最新 情况、能够从理论和实际结合上阐述问题的优势，以增强党校 的教学效果。受聘的领导同志，要尽职尽责。 四、党委要切实加强对党校工作的领导 各级党委要从思想上、政治上、组织上加强对党校工作 的全面领导，注重抓好领导班子建设，管好办校方向，帮助 中共中央关于新形势下加强党校工作的意见 ７ ０ ５ 解决党校工作中的重大问题。今后考核各级党委的政绩，要 把贯彻落实中央有关党校工作的指示办好党校，作为考核内 容之一。 党委要做好对干部教育工作的宏观协调和管理，统筹规 划，合理安排，避免重复调训，充分发挥党校作为干部理论教 育主要阵地的作用。要按照干部管理权限和范围，制定党员领 导干部进党校轮训培训的规划，并组织实施，落实到人。对后 备干部要安排到党校接受系统的理论培训，打好基础。坚持把 参加党校主体班次学习的学历，作为干部被推荐、任命担负一 定领导职务的必备条件之一。认真执行轮训培训干部与考核使 用干部相结合的原则，党校与组织、人事部门应密切配合，做 好对学员学习期间表现的考核工作，并根据干部的政治理论素 质和工作能力提出使用建议。 中央关于 “ 党校校长一般由同级党委的书记或副书记兼 任”的规定，要继续执行。要根据党校工作的特点，选配一批 有较高马克思主义理论水平和较多实际工作经验、适宜做党校 工作的干部，充实党校领导班子。特别要配好一二把手。主持 党校日常工作的副校长，可列席党委常委讨论思想、理论和党 建工作等有关问题的会议。 各级党委和政府要把解决党校经费、改善办学条件作为一 件实事来抓。党校经费实行财政全额拨款。要根据本地财力情 况，保证党校经费。对少数民族地区和贫困地区的地县党校， 要给予更多的帮助。各地对党校校舍的改造和建设，要给以支 持，做到逐步有所改善。有条件的地方，要积极帮助党校逐步 实现教学手段现代化。党校可以按照国家的有关法律和规定， 分流一部分人员创办第三产业，执行校办企业的有关政策，并 加强指导和管理。 ７ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 各省、自治区、直辖市党委要结合本地实际，认真贯彻落 实中央有关党校工作的指示，积极解决党校工作和建设中的问 题，促进党校教育事业有一个新的发展，不断取得新的成绩。 ７ ０ ７  国务院批转国家体改委 《 关于一九九四年经济体制改革 实施要点》的通知 （ 一九九四年六月八日） 国务院同意国家体改委 《 关于一九九四年经济体制改革实 施要点》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况 认真贯彻。 党的十四届三中全会通过的 《 中共中央关于建立社会主义 市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革 的行动纲领。今年的几项重大改革方案已经出台，从各方面保 证这些改革措施真正落实，组织好整体改革的协调推进，在经 济体制改革方面取得实质性进展，是重大而艰巨的任务，必须 下功夫认真抓好。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发 展，保持稳定，是今年全党和全国工作的大局，各项工作都要 服从和服务于这个大局。各地区、各部门要进一步统一思想， 转变观念，提高认识，认真处理好改革、发展、稳定三者之间 的关系，抓住重点，加强协作，搞好配套，精心组织，扎实工 作，密切注意并及时研究解决改革过程中出现的新问题，确保 各项改革任务的顺利完成。 ７ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 国家经济体制改革委员会关于 一九九四年经济体制改革实施要点 （ 一九九四年四月二十六日） 根据 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》 （ 以下简称 《 决定》）和国务院关于财税、金融、外 贸、外汇体制等项改革的部署，一九九四年经济体制改革的重 点：一是转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度 的有效途径；二是加快财税、金融、外贸、外汇体制改革。围 绕这两个重点，配套推进其他方面的改革。 一、转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度 的有效途径。 １ 继续抓好转换国有企业经营机制工作，增强国有企业 的活力。一是继续贯彻 《 中华人民共和国全民所有制工业企业 法》和 《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把企业的 各项权利和责任真正落到实处。认真贯彻 《 中华人民共和国公 司法》（ 以下简称 《 公司法》），抓好配套法规建设。二是加强 国有资产的监督管理，保证国有资产保值增值。严格禁止将国 有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分配给个人。按照政府 的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，探索 国有资产管理和经营的合理形式与途径。三是继续深化企业内 部劳动、人事、分配制度改革，转换企业内部经营管理机制。 国务院批转国家体改委 《 关于一九九四年经济体制改革实施要点》的通知 ７ ９ ０ 四是有步骤、有重点地进行清产核资，评估资产，清理债权债 务，界定产权，核实企业法人财产占用量。五是继续贯彻 《 企 业财务通则》、 《 企业会计准则》，加快向科学的、符合国际惯 例的企业财务会计制度过渡。六是认真研究并有重点地妥善解 决国有企业的历史包袱，探索解决产业结构不合理、债务负担 沉重、职工社会保险费积累不足、企业办社会、富余人员过多 等问题的具体办法，为国有企业参与市场平等竞争创造必要 条件。 ２ 国家将组织一批国有大中型企业，按照 《 公司法》的 要求进行建立现代企业制度试点，探索建立产权清晰、责权明 确、政企分开、管理科学的现代企业制度，积累经验，创造条 件，逐步推进。 ３ 新组建公司要严格按 《 公司法》规定进行。现有公司 不具备 《 公司法》规定条件的，要按照有关规定依法规范。 新组建公司不是简单更换名称，也不是单纯为了筹集资 金，而要着重于转换机制。要通过试点，逐步推行，绝不能搞 形式主义，一哄而起。要防止把不具备条件的企业硬行改为 公司。 二、深化财税、金融等管理体制改革，初步确立新型宏观 调控体系的基础构架。 ４ 要按照 《 国务院关于实行分税制财政管理体制的决 定》、《 国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通 知》、《 国务院关于金融体制改革的决定》的原则和具体要求， 深化财税、金融体制改革，初步确立新型宏观调控体系的基础 构架。 ５ 根据 《 决定》要求，深化投资体制改革，逐步建立法 人投资和银行信贷的风险责任，研究把竞争性项目推向市场的 ７ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 途径和办法。继续进行计划体制改革，进一步转变计划管理职 能。计划工作要突出宏观性、战略性、政策性，把重点放到中 长期计划上，综合协调宏观经济政策和经济杠杆的运用。 深化投融资体制改革，建立科学和严格的投融资决策责任 制。努力办好国家开发银行，建立长期稳定的资金来源，筹集 和引导社会资金用于国家重点建设，并且加强国家对固定资产 投资的总量控制。 三、适时推进价格改革，继续发展商品市场，重点培育生 产要素市场，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。 ６ 在保持价格总水平相对稳定的前提下，适时推进价格 改革，进一步完善市场价格形成机制。逐步放开竞争性产品价 格，合理调整政府定价产品和服务的价格，搞好生产资料价格 并轨。价格改革要充分考虑国家、企业和群众的承受能力，要 切实加强对居民基本生活必需品和服务价格的监审，规范价格 行为，控制居民基本生活必需品和服务项目的价格上涨幅度， 保障人民生活安定。 ７ 继续深化商品流通体制改革，促进国内市场的统一和 开放。对大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场，要 完善市场的信息、服务功能和市场规则，健全市场秩序，加强 市场管理，规范交易手段，提高交易效率。对期货市场的试 点，要加强宏观管理，实行统一指导和监管；未经批准，不得 擅自设立期货交易所 （ 中心）；加快期货交易立法步伐。 继续改革物资订货会制度，探索国家订货和远期合同制 度，逐步取代指令性计划分配办法，进一步理顺生产资料的流 通渠道。 尽快建立中央和地方的粮、棉、油、肉、糖储备制度，进 一步完善储备管理、使用办法。尽快建立粮食和副食品风险基 国务院批转国家体改委 《 关于一九九四年经济体制改革实施要点》的通知 ７ １ １ 金，保证各项基金及时、足额到位。建立农副产品市场监控体 系，强化农副产品信息网络建设。粮棉收购价格既要能够调动 农民的生产积极性，又要考虑整个市场物价的稳定，以加强国 家对粮食的宏观调控和防止市场粮价出现大的波动为重点，进 一步改革粮食购销体制。 ８ 进一步改革劳动制度，稳步发展劳动力市场。结合产 业结构和企业组织形式的调整，改革劳动就业和用工制度，着 重创造用人单位与劳动者双向选择和劳动力合理流动的就业机 制。完善就业服务体系，加强就业和转业培训，发展多种就业 形式，加强区域劳务合作和相应的管理服务，积极引导农村劳 动力有序流动。 ９ 推进土地使用制度改革，规范和发展城市房地产市场。 国家垄断城镇土地一级市场，加强土地二级市场的管理。商业 性建设用地的土地使用权要实行有偿有限期出让、转让，一般 要采用公开招标、拍卖的方式。坚决清理取缔土地隐形市场。 要切实保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地，继续做 好农村土地使用制度改革的试点工作。 １０ 推进科 技 体 制 改 革，发 展 技 术 市 场。按 照 “ 稳 住 一 头，放开一片”的方针，加强基础性研究，发展高新技术研 究，技术开发和科技服务机构的研究开发经营活动要逐步进入 市场，促进科技经济一体化。要规范技术市场规则和秩序，推 进科技系统的结构调整、机制转换和人才分流。创造条件，促 进技术成果商品化、产业化。 四、深化社会保障制度和住房制度的改革。 １１ 社会保障政策要统一，管理要法制化。社会保障水平 要与我国社会生产力发展以及各方面的承受能力相适应。根据 城乡居民的不同情况，逐步建立多层次的社会保障体系。配合 ７ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 企业改革，进行城镇社会养老保险和失业保险制度改革，积极 探索社会统筹和个人账户相结合的具体途径。发展和完善农村 合作 医 疗 制 度，稳定农村医务人员队伍，健全医疗预防保 健网。 １２ 根据国务院统一部署，稳步改革城镇住房制度，促进 住房社会化、商品化和住房建设的发展。要搞好住房制度改革 政策的有机衔接。严格贯彻国务院确定的定价原则，坚决制止 低价售房。对突击低价售房和在售房中以权谋私、违反政策者 要严肃查处。公房租金支出占城镇职工家庭收入比重应逐步达 到一定比例，提高租金要选择经济平稳的时机出台。促进住房 建设，通过土地、税费、信贷等方面的支持，发展经济适用住 房，推进集资、合作建房。有步骤地推行住房公积金制度，加 强住房公积金管理和制度建设。 五、转变政府职能，加强经济法制建设，积极培育中介 组织。 １３ 今年要基本完成省级政府机构改革，并在部分市县级 政府进行机构改革。各级政府要转变职能，提高工作效率，坚 持政企分开，把属于企业经营自主权范围的职能切实交给企 业。抓紧实施国家公务员制度方案，在中央政府、大部分省级 政府及计划单列市政府机构中尽快建立起国家公务员制度。 １４ 高度重视法制建设，改革决策与立法决策紧密结合。 按照 《 国务院关于加强政府法制工作的决定》要求，切实搞好 政府法制工作。要继续完善现有经济法规，对目前尚不具备制 定法律条件的，可先制定行政法规，保障社会主义市场经济沿 着规范化、制度化、法制化的轨道健康发展。 １５ 有计划、有步骤地发展市场中介组织。当前要着重发 展和完善会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计 国务院批转国家体改委 《 关于一九九四年经济体制改革实施要点》的通知 ７ ３ １ 量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构 等市场中介组织。市场中介组织要依法通过资格认定，依据市 场规则，建立自我协调、自我保护和自我约束的自律性运行机 制。各种中介组织要接受政府有关部门的管理和监督，对其行 为后果，要承担相应的法律责任和经济责任。 六、继续深化农村经济体制改革。 １６ 稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合 的双层经营体制。在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承 包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用 权依法有偿转让。 农村集体经济组织，要积极兴办服务性的经济实体，为家 庭经营提供服务，促进农业生产专业化、商品化、社会化。通 过多样化服务体系将分散的小规模经营的农户与市场紧密联系 起来。在国家的宏观调控和管理下，逐步放活农产品经营，改 变部门分割、产销脱节的状况，发展各种形式的贸工农一体化 经营，把生产、加工、销售环节紧密结合起来。 １７ 进一步深化乡镇企业改革。继续完善乡镇企业经营机 制，进行产权制度和经营方式改革的探索。按照国家产业政策 对乡镇企业实行分类指导，加强规划、积极推行、正确引导、 不断完善、逐步规范，在明晰企业产权的基础上，对股份合作 制要积极扶持，正确引导，对有利于发展经济的股份制试点， 也要给予支持。要强化乡镇企业环境保护和劳动保护。乡镇企 业的发展要与小城镇建设统筹规划，引导乡镇企业适当集中。 逐步改革小城镇的户籍管理制度，合理转移农村剩余劳动力。 １８ 围绕解决 “ 买难卖难”、剩余劳动力转移和提高农民 收入等重点问题，进一步加强农村市场体系建设，并加强配套 的信息、仓储、运输、加工、保鲜等设施建设，提高服务水平 ７ １ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 和运行效率。 １９ 建立健全政府对农业的支持、保 障、调 控 和 服 务 体 系，强化支持和保护农业的调控手段。各级政府要逐步增加对 农业的投入，并通过运用财政、税收、价格、信贷、保险等手 段，鼓励和引导社会、农村集体经济组织和农民把更多的资金 投向农业。 七、进一步扩大对外开放。 ２０ 在继续搞好现有开放地区发展的基础上，进一步扩大 对外开放要向产业倾斜，促使国家鼓励的产业得以更快的发 展。经济特区要进一步调整产业结构，向更高层次发展；经济 开发区的建设要统筹规划、合理安排，并与老城市、老企业的 改造相结合，避免盲目发展。 ２１ 深化对外贸易体制改革，搞好外汇管理体制改革工 作。按照 《 国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》 要求，完善外贸宏观管理，转换外贸企业经营机制，完善外贸 经营的协调服务机制，保持外贸政策的统一性。按照 《 国务院 关于进一步改革外汇管理体制的通知》要求，搞好外汇管理体 制改革工作。 ２２ 认真做好资金、技术、人才和管理经验的引进工作。 利用外资工作，要加强国家发展规划和产业政策的引导，并逐 步从提供优惠政策转向提供良好的投资环境。扩大利用外资的 规模和领域，鼓励外商直接投资基础设施、基础产业和高新技 术；按照国家有关规定，搞好利用外资对国有大中型企业进行 技术改造的工作；鼓励大型跨国公司来华投资。 八、进一步抓好综合配套改革试点工作。 ２３ 进一步抓好市县综合配套改革试点工作，为全国经济 体制改革工作和建立社会主义市场经济体制探索经验。各试点 国务院批转国家体改委 《 关于一九九四年经济体制改革实施要点》的通知 ７ ５ １ 市县要根据 《 决定》精神和国家的具体部署，制定符合本地实 际情况并具有可操作性的综合配套改革实施方案，把深化改革 与本地经济发展战略、调整结构、扩大对外开放很好地结合起 来。综合配套改革试点县，要在推进农工商、贸工农一体化建 设，深化乡镇企业改革，培育农村市场体系，发展农村社会化 服务体系，加快县级机构改革，促进小城镇建设等方面，创造 好的经验。综合试点市县还要在建立社会保障体系，深化科教 文体制改革，建立健全民主法制，抓好精神文明建设，发展各 项社会事业方面成为模范和表率。 ２４ 按照市场经济的原则，结合贯彻 《 中华人民共和国民 族区域自治法》，根据国家有关政策和规定，搞好民族地区经 济体制改革工作。要从当地实际情况出发，围绕经济体制改革 和经济发展中存在的重点问题，制订切实可行的综合配套改革 措施。从发展和解决温饱问题入手，促进资源的有效开发和利 用，加快这些地区的经济发展。 ２５ 今年经济体制改革的步子大，任务重，要认真贯彻执 行 《 决定》，统一认识，按照党中央和国务院的统一部署，制 订切实可行的具体实施方案，把各项改革措施真正落到实处。 要防止政出多门、各行其是、一哄而起。 ７ １ ６  为加强军队的革命化、现代化、 正规化建设作出新的贡献  （ 一九九四年六月八日） 江 泽 民 同志们： 刚才，宣布了中央军委关于徐惠滋等十九名同志晋升上将 军衔的命令，为这十九名同志授予了新的军衔。我代表党中 央、国务院、中央军委向晋升上将军衔的同志表示热烈祝贺！ 这些同志晋升上将军衔，再一次体现了党和国家对军队建 设的高度重视，体现了中央军委的高度信任和关怀。希望晋升 军衔的同志，一定要十分珍惜党和人民给予的崇高荣誉，认清 自己肩负的重大责任，不辱使命，不负重托，虚心学习，努力 工作，为加强我军的革命化、现代化、正规化建设作出新的 贡献。 党的十四大以来，中央军委坚持以邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论和新时期军队建设思想为指针，加强对国防 和军队建设的战略指导，大力发扬我军优良传统，进一步加强 领导班子和干部队伍建设，在军事、政治、后勤、国防科研、 装备建设、后备力量建设等方面作了一系列工作，部队的凝聚  这是江泽民同志在中央军委举行晋升上将军官军衔仪式上讲话的摘要。 为加强军队的革命化、现代化、正规化建设作出新的贡献 ７ １ ７ 力和战斗力有新的提高，军队建设取得较大进步，圆满完成了 党和国家赋予的各项任务。 当前，我国社会主义现代化建设正处在关键时期。抓住机 遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党工作 的大局。实现和维护这个大局，是坚持党的基本路线的必然要 求，目的是为了保证我国经济的持续、快速、健康发展，保证 有中国特色社会主义事业的全面进步和最终成功。全党全军全 国人民都要自觉地维护这个大局，服从这个大局，促进这个大 局。在整个现代化建设的过程中，我们都必须处理好改革、发 展和稳定的关系，努力做到在稳定中推进改革和发展，以改革 和发展确保社会的长期稳定。一支强大的军队，一个巩固的国 防，始终是改革开放和现代化建设的坚强后盾，是国家政权巩 固、社会稳定、经济发展、人民安宁的可靠保障。全军同志都 要充分认清我军所担负的重大责任，一切服从服务于全党工作 的大局，居安思危，常备不懈，努力把军队建设搞好，为促进 改革和发展，为维护祖国的安全统一和社会的安定团结作出更 大的贡献。 我军的高级干部是治军的骨干，党中央和中央军委的战略 意图，首先要通过高级干部去贯彻执行。现在中央大政方针已 定，军委工作指导也很明确，关键在落实，各级领导干部务必 身体力行。高级干部更要抓紧政治学习，增强党性观念，坚决 听党的话，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚决听从 党中央、中央军委的指挥，以强烈的事业心和责任感，忠心耿 耿地为党和人民勤奋工作，出色地履行历史赋予的重大使命。 早在全党工作重点转移到社会主义现代化建设的时候，邓 小平同志就明确指出： “ 全党必须再重新进行一次学习”。他 说：“ 在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产 ７ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 党人总是要学，我们中国人民总是要学。”现在，我们国家和 军队的建设发展很快，新矛盾、新问题、新知识、新经验层出 不穷，我们更要注重学习，注重调查研究。有了理论上的清醒 和坚定，才能更加自觉地贯彻党的路线方针政策。作为军队的 高级干部，加强学习研究，不仅关系到自己的进步和提高，而 且关系到军队的长远建设。全军的高级干部，一定要紧密联系 实际，认真学好邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和 新时期军队建设的思想。要深刻领会解放思想、实事求是这个 精髓，努力学习和掌握贯穿在邓小平同志著作中的辩证唯物主 义、历史唯物主义的科学世界观和方法论，努力继承和发展毛 泽东军事思想。要重视学习现代科学技术知识，研究高技术条 件下人民战争的战略战术，掌握驾驭现代战争的本领。通过学 习，提高马克思主义的理论素养，坚定社会主义的政治信念， 自觉改造世界观，积极改进领导作风和领导方法，不断提高领 导水平和指挥才能。总之，每一个高级干部，都要老老实实地 学习、学习、再学习。 要带头发扬艰苦创业精神和密切联系群众的优良作风。建 设有中国特色的社会主义，是一项前无古人的崭新事业。国家 和军队的伟大创业实践，非常需要我们发扬老红军的传统，发 扬邓小平同志倡导的 “ 五种革命精神”，始终保持同人民群众 的血肉联系，齐心协力地把我们的事业不断推向前进。全军的 高级干部，一定要始终坚持全心全意为人民服务，诚心诚意为 人民谋利益，艰苦奋斗，廉洁奉公，谦虚谨慎，求真务实。一 定要以这样的良好形象出现在广大干部、战士面前，出现在社 会上，这是关系到军心、士气的大问题，关系到军队崇高声誉 的大问题。要时刻牢记我军的性质和宗旨，不追求个人名利， 不计较个人得失，把自己全部的精力和心血都用在党的事业、 为加强军队的革命化、现代化、正规化建设作出新的贡献 ７ １ ９ 军队的事业上。要正确使用手中的权力，自觉置身于党组织和 群众的监督之中，十分警惕酒绿灯红的侵蚀，防止权钱交易， 永葆共产党人和革命军人的本色。要注意倾听干部战士的呼 声，身居高位而不忘群众疾苦，想方设法解决基层的实际困 难，一时一刻也不能脱离群众。要深入实际、深入基层，扑下 身子抓落实，力戒空谈、力戒形式主义。通过高级干部的率先 垂范，把我党我军的优良传统、优良作风在新形势下发扬光 大。我们在领导班子建设上，要认真培养选拔德才兼备的优秀 年轻干部，推进领导班子的年轻化，做到老中青梯次配备，使 新生力量源源不断地成长起来，这是军队建设的一项紧迫任 务。高级干部要担负起培养选拔优秀年轻干部的庄严责任。我 们选拔的干部必须是真正的共产党人，必须具有为建设有中国 特色社会主义事业献身的精神，能接好老同志坚持革命斗争方 向的英勇精神的班。要抓好这方面的教育，搞好传帮带，使我 们的事业后继有人，使我党我军的优良传统代代相传。 要坚持从严治军。这是毛泽东同志和邓小平同志一贯强调 的重要思想。治军要严，不仅是我们一个重要的建军原则，也 是我们全面加强军队建设的必然途径。严，才能保证有纪律有 秩序有团结有战斗力。我们这支人民的军队一向以严密的组 织、严明的纪律而著称，这是我军所以有强大凝聚力、战斗力 的一个重要原因。治军要严，首先对高级干部要严。高级干部 要成为听从指挥、严守纪律、严格执行规章制度的模范。要不 折不扣地贯彻执行党中央、中央军委的决策、命令、指示，保 证政令、军令的畅通。要严肃军纪，严明赏罚，严格对部队的 管理，切实按照条令条例规范部队的行动。要从难、从严、从 实践需要出发，抓好部队的教育训练。要按照 《 军队基层建设 纲要》的要求，全面加强基层建设，切实打牢部队的基础。要 ７ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 狠抓部队作风纪律建设，加强经常性思想工作和经常性管理， 下功夫提高基层干部的带兵能力，增强官兵团结。要进一步搞 好 “ 双拥”工作，积极开展军民共建社会主义精神文明活动， 增强军政军民团结。我们军队一定要在全社会面前保持遵纪守 法、军容严整、令行禁止的良好形象，成为人民爱戴的威武之 师、文明之师。要通过严格的训练和管理，通过深入细致的思 想政治工作，保持部队的高度稳定和集中统一，真正做到政治 合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力，不断提高 战斗力。 同志们，当前我国改革开放和现代化建设的总的形势很 好，我们充满信心。同时也要看到，前进中还面临着不少新矛 盾新问题，不允许我们有丝毫的懈怠。我们必须加倍努力地工 作，把党中央、中央军委的决策变为全军指战员的自觉行动。 在这样的历史时刻，党和人民把带兵的重任交给我们高级干 部，我相信大家一定能够担负起历史的重托，励精图治，开拓 进取，把我们党绝对领导下的这支人民军队建设得更好，坚定 不移地实现邓小平同志提出的建设一支强大的现代化、正规化 革命军队的宏伟目标。 ７ ２ １  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于在反腐败斗争中注重 抓好经济犯罪大案要案 查处工作的通知 （ 一九九四年六月九日） 去年八月，中央作出了加强反腐败斗争、推进党风廉政建 设的具体部署；十月，中共中央、国务院作出了 《 关于反腐败 斗争近期抓好几项工作的决定》。各级党委、政府和纪检监察 机关、司法机关做了大量艰苦工作，反腐败斗争健康进展，取 得了一定成绩，获得了阶段性成果。一九九三年，全国纪检监 察机关立案查处各类经济案件×万多件，其中贪污贿赂案件× 万多件，给予党纪处分的×万多人；全国检察机关共立案侦查 各类经济犯罪案件×万起，其中贪污贿赂案件×万起，内有万 元以上大案×万多起；查处副部级干部×人、司局级干部×× 人、县处级干部×××人。全国各级人民法院一九九三年共审 理贪污贿赂案件×万起，其中万元以上大案××××起；最高 法院核准死刑的贪污贿赂犯××名。 但是，当前反腐败斗争特别是大案要案的查处工作还存在 很多问题。一是斗争发展很不平衡。有的经济发达地区查办的 要案很少，去年以来没有查处一起厅局级以上干部的犯罪案 件。有的地方以烟谋私、以酒谋私、走私汽车成风，群众反映 ７ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 强烈，而这方面的大案要案查处甚少。二是办案阻力重重，进 展迟缓。一些地方查处大案特别是领导干部犯罪的要案阻力很 大，而有些政法部门的领导干部腰杆不硬，勇气不足，瞒案不 报，压案不查。有的省掌握着几十件司局级干部贪污贿赂线 索，迟迟查不下去。三是处理偏轻，打击不力。有些罪该处刑 的案件，或由行政执法部门以罚代刑，或由党政机关给予党纪 政纪处分，而不移送到司法机关处理。有的到了司法机关也往 往是 “ 检察环节免一批，审判环节缓一批，执行环节放一批”， 轻纵罪犯。群众对此反映强烈。存在这些问题的根本原因，是 部分领导干部的思想认识问题还未真正解决，有的对反腐败抱 着 “ 不可不反，不可真反，不可大反”的敷衍应付态度，有的 混淆严重犯罪与 “ 敢闯、敢干”的界限，对犯罪分子百般同情 袒护，有的甚至设置重重障碍，施加种种压力，阻挠司法机关 依法办案。今年一至四月，全国检察机关立案侦查的贪污贿赂 案件比 去年开展反腐败斗争后的九至 十二月下降了百分之 ×× 。 中央认为，反腐败斗争要继续按照中央的部署，深入、持 久、更有成效地进行下去。在开展反腐败斗争中，要注重抓好 经济犯罪大案要案的查处工作，并不断取得成效。 一、加强领导，统一认识，加大对 严重经济犯罪分子的打击力度 反腐败斗争能否深入持久地进行下去并不 断 取 得 成 效， 关键在于领导。必须进一步统一各级党委、政府领导同志的 思想认识，使 他 们 真 正 懂 得， 社会主义市场经济是法制经 济，经济犯罪与改革开放中的敢闯敢干毫无共同之处；使他 中共中央办公厅、国务院办公厅关于在反腐败斗争中注重抓好经济犯罪大案要案查处工作的通知 ７ ２ ３ 们真正理解，认真查处大案特别是领导干部犯罪的要案，是 推动反腐倡廉、取信于民的最有效的举措，也是教育广大干 部、保障改革开放和现代化建设顺利进行的有力措施。对于 贪污贿赂、金融诈骗、走私等经济犯罪活动的人员，切不可 姑息养奸，败 坏党和国家的声誉， 损害广大人民群众的利 益。各级党委、政府特别是各省、自治区、直辖市党委、政 府的主要负责同志，要对查处大案要案的工作高度重视，切 实加强领导，大力支持政法部门和纪检监察机关依法从重从 严查处经济犯罪和违纪违法的大案要案。要帮助政法部门和 纪检监察机关冲破阻力、排除干扰、秉公执纪执法，以充分 体现党和政府反腐败的坚强决心。 二、今年下半年特别是第三季度，政法部门 和纪检监察机关要集中力量，突出重点， 加速查处若干批经济犯罪的大案要案 要把贪污贿赂、金融诈骗、走私等犯罪案件作为集中查处 的重点。要继续把党政领导机关、行政执法部门、司法部门和 经济管理部门作为查处经济犯罪的重点部门。要抽调精兵强 将，下决心排除一切阻力，集中力量，首先尽快查办县处级以 上领导干部中进行上述几种犯罪的案件。今年六至九月，中央 司法部门要力争每个月判处几件对全国有影响的大案要案并公 开报导，纪检监察机关也要查处一批大案要案予以公布，以进 一步形成声势，引起震动。各省、自治区、直辖市也可有选择 地进行适当报导。 ７ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 三、加强协调，密切配合， 重点帮助，严格执法 在党中央的领导下，中央政法委员会要进一步加强对全国 反腐败斗争中查处经济犯罪案件的协调指导工作；各地党委及 其政法委也要加强这方面的协调指导工作；政法各部门要大力 加强对本系统查处大案要案的检查、指导、督办工作，逐案排 出时间表，及时催办。政法部门、纪检监察机关、行政执法部 门和各部门各单位都要各司其职，密切配合，避免脱节，减少 扯皮，提高办案效率，共同做好从重从严查办大案要案的工 作。对于阻力大、难度大的大案要案，中央和省一级的主管政 法部门和纪检监察机关要派人下去重点支持帮助，推动查处工 作。要坚持严格依法办案，该移送的移送，该初查的初查，该 立案的立案，该批捕的批捕，该起诉的起诉，该重判的重判， 该处极刑的处以极刑，该投入劳改的及时投入劳改，任何办案 环节都不得轻纵罪犯。 四、严肃纪律，排除干扰 对各级党政领导、政法干警、纪检监察干部都要进一步 严明纪律，严格要求。党委、政府对政法工作的领导，主要 是思想政治领导、路线方针政策的领导，要支持司法部门依 法独立行使职权。党政领导不准为犯罪分子说情开脱，不准 以言代法、以权压法、以罚代刑，不准阻挠、干扰政法部门 和纪检监察机关依法办案， 不 准 瞒 案、 压 案 不 报。 政 法 干 警、纪检监察干部要敢于顶住压力，排除干扰，敢于同一切 中共中央办公厅、国务院办公厅关于在反腐败斗争中注重抓好经济犯罪大案要案查处工作的通知 ７ ５ ２ 歪风邪气作斗争，秉公执法；不得为犯罪分子通风报信，不 得贪赃枉法，徇私舞弊，包庇放纵犯罪分子。上级党委和主 管部门对于违反纪律，妨碍大案要案查处工作的党政领导和 执法执纪人员，要坚决给予严肃处理；对于坚持原则，秉公 办案的人员，要大力支持，给予表彰奖励；对于受到打击报 复的，要坚决给予保护。 五、务必保证办案经费，为查办大案 要案提供必要的物质条件 目前，政法部门办案经费不足，严重影响了对案件的查处 工作。为了加快经济犯罪大案要案的查处工作，中央和地方各 级财政部门要给有关政法部门增拨一笔专款，用于办案急需。 各级纪检、监察机关也按此精神办理。 各地区、各部门贯彻本通知、查办经济犯罪大案要案的情 况和问题，请随时报告党中央、国务院和中央主管政法部门； 涉及党纪、政纪的要及时报告中央纪委和监察部。 ７ ２ ６  动员起来，为实施 《 中国教育 改革和发展纲要》而努力  （ 一九九四年六月十四日） 李 鹏 同志们： 这次会议，是改革开放以来党中央、国务院召开的第二次 全国教育工作会议，也是我国教育发展史上的一次重要会议。 这次会议的召开，对全面部署和动员实施 《 中国教育改革和发 展纲要》，研究解决我国教育改革和发展中的重大问题，实现 九十年代教育改革和发展的战略目标，促进我国的社会主义现 代化建设，必将产生重大影响。 刚才江泽民总书记作了重要讲话，希望大家深入领会，认 真贯彻。下面，我就全国教育工作讲几点具体意见。 一、目前教育工作的形势和任务 当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一 个新的发展时期。我们要在九十年代实现第二步战略目标，必 须坚持党的基本路线，深化改革，扩大开放，集中精力把经济  这是李鹏同志在全国教育工作会议上所作的报告。 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ２ ７ 建设搞上去。在加强物质文明建设的同时，要切实加强社会主 义民主法制和精神文明建设，促进社会全面进步。经济建设和 社会进步，从根本上讲，必须依靠科技和教育。适应建立社会 主义市场经济体制的需要，面对二十一世纪的发展机会和挑 战，必须进一步深化教育改革，加快教育事业的发展，提高全 民族的素质，为实现我国国民经济和社会发展战略目标培养跨 世纪的人才。这是摆在我们面前的一项紧迫任务。 党的十一届三中全会以来，在邓小平同志重视教育、尊重 知识、尊重人才的思想指导下，全党全社会对教育的认识有了 很大提高，教育工作取得重大成就。就全国来说，九年义务教 育全面展开，小学入学率达到百分之九十八，初等教育基本普 及；大城市和部分经济较发达地区基本普及了义务教育。职业 教育迅速发展，中等职业技术学校在校学生已占高中阶段学生 人数的百分之五十。成人教育成绩显著，众多职工参加了岗位 培训，广大农民接受了各种形式的文化和技术教育。扫除文盲 有明显进展，青壮年中的文盲率下降到百分之七左右。高等教 育有很大发展，在校普通高校和成人高校本科和专科学生共四 百三十九万人，硕士生八点九万人，博士生一点八万人。此 外，还派出大批留学生，不少人已经学成归国。高等学校已经 成为我国基础科学、高科技和应用科学研究的重要阵地。教育 与科技、经济的结合日益密切，取得了相得益彰的效果。许多 地方提出了 “ 科教兴省”、“ 科教兴市”的方针，涌现出一大批 改革和发展教育事业的先进地区和单位。广大的教师、教育工 作者和社会各界人士，为发展教育事业作出了重要贡献。 必须清醒地看到，我国教育事业的发展还不适应现代化建 设的需要，教育改革还滞后于建立社会主义市场经济体制的要 求。一些地方和部门不同程度地存在着忽视教育，特别是忽视 ７ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 基础教育的现象，对教育改革缺乏紧迫感，教育优先发展的战 略地位在实际工作中还没有完全落实。在改善办学条件和教师 待遇等方面也做得不够，还存在不少困难和问题。一些地方中 小学生特别是初中生辍学问题比较突出。各级党委和政府对此 必须高度重视，在实际工作中认真研究解决。 教育是我国现代化建设的重要组成部分和战略重点。江泽 民同志在党的十四大报告中指出： “ 我们必须把教育摆在优先 发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水 平，这是实现我国现代化的根本大计。”教育事业能否得到较 快较好的发展，将直接影响到我国现代化战略目标能否顺利实 现。党中央、国务院发布的 《 中国教育改革和发展纲要》，是 我国教育事业发展的纲领性文件。为了实现 《 纲要》所确定的 发展目标，必须重点做好以下几个方面的工作： 在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文 盲。这是提高全民族素质的根本要求，也是今后一个时期我国 教育事业发展的 “ 重中之重”。要力争到本世纪末在百分之八 十五左右人口的地区普及九年义务教育，使青壮年中的非文盲 率达到百分之九十五左右。实现这个任务的难点在农村，特别 是占人口百分之二十左右的边远和贫困地区。广大的农村地区 要根据不同情况，因地制宜，实行 “ 三教”统筹，农科教相结 合。应当把普及九年义务教育、扫除青壮年文盲和职业技能教 育结合起来，作为脱贫致富的一项根本性措施，制定规划，分 步实施。要重视少数民族教育事业，进一步做好对边远、贫困 地区和少数民族教育事业的对口支援。重视发展幼儿教育，解 决好女童入学问题。重视发展特殊教育。 “ 希望工程”是一种 有益的社会助学活动，所筹集资金应主要用于资助贫困儿童 就读。 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ２ ９ 大力发展职业教育和成人教育。职业教育和成人教育是现 代化教育的重要组成部分。大力发展职业教育和成人教育，是 提高劳动者素质和振兴经济的必由之路，其重要性不仅为经济 发达国家的经验所证明，也为我国这些年来的经验所证明。现 在我国职工队伍的总体素质还不适应现代化建设的要求，必须 十分重视办好各类职业学校和成人学校，积极开展多种层次的 职业培训，使城乡新增劳动者受到必要的职业训练，使广大从 业人员的文化素质、职业技能和职业道德得到普遍提高。要特 别重视电视教育，提高电视教材的制作水平，这是一种花钱少 效率高的办学方式。对函授教育、业余进修以及自学辅导等各 种办学形式以及在职人员的继续教育，都要予以重视和支持。 以提高教育质量和办学效益为重点发展高等教育。高等学 校是培养高级专门人才，发展高新科学技术的重要力量。高等 教育要通过改革，走内涵发展为主的道路，使规模适当，结构 合理，质量和效益明显提高。今后一个时期，适当扩大规模的 重点是高等专科教育和高等职业教育，注重培养广大农村、中 小型企业以及乡镇企业所需要的人才。大学本科教育要把重点 放在提高教育质量上。面向二十一世纪，重点建设一百所左右 的高等学校和一批重点学科点，即 “ 二一一工程”，是一项国 家重点建设项目，要分期分批地加以实施。通过这一计划的实 施，推动高等教育改革和多种形式联合办学，促使高校布局和 结构趋于合理，提高办学规模效益和教育质量。要充分发挥科 研优势，发展同企业的结合，推进科研成果的产业化，特别是 发展高新技术产业。 积极开展国际学术交流与合作。硕士生、博士生的培养基 本上立足于国内。同时进一步做好派遣留学生的工作，对出国 留学人员继续实行 “ 支持留学，鼓励回国，来去自由” 的政 ７ ３ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 策，鼓励他们以多种形式为祖国服务。 二、深化教育改革，促进教育事业发展 社会主义市场经济体制的建立为教育的改革和发展提供了 机遇和动力，同时也要求加快教育改革步伐，使教育与经济紧 密结合起来，逐步建立起有中国特色的社会主义教育体制。在 教育方面，我国的基本国情是发展中国家办大教育，这就要求 我们在以政府办学为主体的前提下，积极鼓励社会各界多方筹 集资金办学。同时要通过改革，把教育办成高质量和高效益的 教育。加快教育改革步伐，重点是做好以下几个方面的工作： 调整教育结构，把提高劳动者素质、大力发展职业教育摆 在突出的位置。从我国当前社会生产力水平出发，教育结构调 整的方针是：以九年义务教育为基础，办好普通高中，大力发 展初、中级职业教育和成人教育，适当发展高等专科教育和高 等职业教育，努力提高高等院校本科教育的质量和水平。近年 来，人们对职业教育的认识有了明显提高，但还没有达到应有 的高度，在实际工作中也没有得到足够的重视。要克服轻视职 业教育的陈旧观念。必须明确，在相当一个时期内，我国教育 工作的一项十分重要而紧迫的任务，是在普及九年义务教育的 基础上，大力发展职业教育。这是符合我国国情的培养大量应 用型人才的一条根本出路。各级政府都要结合当地的资源条件 和产业优势，因地制宜地办好各类职业学校或职业培训中心。 要根据初、中级专门人才的需求情况和基础教育的普及程度， 有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流。小学后的分 流，主要是在九年义务教育尚未普及的地区进行，相应发展初 级职业教育。有的地区，九年义务教育中也可以根据实际需 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ３ １ 要，适当增加一些职业教育的课程。初中后的分流是开展职业 教育的重点，要逐步做到初中毕业生的百分之五十至百分之七 十进入中级职业学校或职业培训中心。高中后的分流，即高中 毕业生除进入普通高等学校外，都能逐步接受多种形式的职业 培训或进入高等职业学校。接受过各级各类职业教育的毕业 生，根据本人的意愿、条件和可能，都允许接受更高层次的教 育，获得继续深造的机会。通过上述结构调整，逐步形成初 等、中等、高等普通教育和职业教育共同发展、相互衔接、比 例合理的教育体系。职业学校的招生要逐步规范化，克服高、 初中毕业生交叉报考各种职业学校的混乱现象，提高教育质 量。在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。国家 教委和地方教育行政部门，对职业教育和成人教育负有统筹、 协调和宏观管理的责任。以进行学历教育为主的各级各类职业 学校和成人学校，原则上由各级教育部门进行管理。在职的岗 位培训工作，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进 行管理。职业学校的培养目标应以各行各业熟练劳动者和社会 需要的各类技术人员、管理人员为主，当前要特别注意培养发 展社会主义市场经济迫切需要的财税、金融、工商管理等各类 应用学科的人才。企业的岗位培训要法制化。新招职工上岗前 必须经过培训，取得合格资格才能上岗。 改革办学体制。过去由政府包揽的办学体制，在当时的历 史条件下曾经起过积极作用，现在已经不能适应发展社会主义 市场经济的要求，不能满足社会日益增长的需要，也不利于调 动社会各方面力量办学的积极性。近年来，由政府包揽办学的 格局已经开始打破。今后，要把这项改革进一步引向深入，逐 步建立以政府办学为主体、社会各界多方筹集资金办学的体 制。基础教育特别是义务教育主要由政府来办，同时鼓励企事 ７ ３ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 业单位和其他社会力量按照国家法律和政策，采取多种形式办 学，有条件的地方也可以采取 “ 民办公助”、“ 公办民助”等办 学形式。职业教育和成人教育应在政府的管理下，主要依靠行 业、企事业单位、社会团体举办，或者由社会各方面和公民个 人联合举办，政府给予适当资助和扶持。职业学校要走教育和 产业相结合的路子，增强学校自身发展的能力。高等教育实行 以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。某 些高等学校可以试行以学生缴费、社会集资为主、国家补助为 辅的办学模式。社会各界办学应以职业学校为主。企业举办的 中小学应继续办好，有条件的地方在政府统筹下也可以逐步交 给社会来办。欢迎境外机构和个人按照我国法律和教育法规， 来华捐资办学或合作办学。 改革教育管理体制。要按照各级各类教育的特点，理顺政 府、社会和学校的关系，建立科学的管理体制。基础教育自一 九八五年实行地方负责、分级管理以来，增强了地方各级政府 的责任，调动了社会各方办学的积极性，改革方向是对的。但 是，一些地方将农村管理基础教育的责任层层下放到乡、村， 由此带来经费筹措和教育管理上的某些困难，这也是近两年来 出现拖欠农村中小学教师工资问题的一个原因。要进一步明确 中央和省、地、县、乡管理基础教育的责任，对县、乡分级管 理作出相应的调整。农村基础教育，除少数经济比较发达的地 区可以实行县、乡两级管理外，多数地区应该责任主要在县。 在学校经费无法保证的贫困地区，教育经费的统筹管理权要放 在县级政府，县以上各级政府要设立专项基金支持这些地区义 务教育的实施。教育管理体制改革的难点和重点在高等教育。 现行的高等教育管理体制，基本上是五十年代初院系调整时按 大区和按行业为主布局的。后来各省因发展地方经济的需要又 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ３ ３ 办了不少院校，其中相当一部分与中央部委所属院校性质雷 同。随着部门管理职能的转变，部门办学的管理体制也应逐步 改变。今后，高等教育要逐步实行中央和省、自治区、直辖市 两级办学、两级管理，以省级为主的办学与管理体制。中央部 委所属高校要扩大服务面和专业面，拓宽经费来源渠道，面向 社会自主办学。中央行业主管部门除继续办好少量行业特点明 显、有特殊需要的高等学校外，多数中央部委所属高等院校要 逐步下放给省级政府领导，或实行中央部委和省级政府多种形 式的联合办学。加强省级政府对所在地区高校的协调、统筹和 领导的责任。要打破条块分割和 “ 小而全”的状况，逐步减少 单科性院校，对校、院、系、学科或专业进行调整、联合、合 并，充分发挥现有师资和设备等方面的潜力，提高教学质量和 办学效益。这项改革牵动面比较大，要通过试点，总结经验， 逐步展开，不要一哄而起，搞形式主义。高校数量不宜再增 加，应集中人力、财力、物力，办好现有大学。要深化高等学 校内部管理体制的改革，增强学校办学活力。要合理调整系 科、专业和课程设置，拓宽专业基础和知识面，逐步实行 “ 学 分制”，在确定必修课的同时设立和增加选修课，扩展学生知 识视野，激发学生学习的主动性和创造性，增强他们适应社会 实践需要和进一步学习、研究的能力。 改革普通高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、 收费和毕业生就业制度。高等学校和中等专业学校、技工学校 的招生，现在实行的是国家任务与调节性计划相结合的体制。 在劳动力市场逐步完善、全面实行上学缴费制度后，国家教育 行政主管部门的主要任务，是调控招生总规模和结构，管好学 历文凭，参与制定和监督教育经费使用，监督教学质量和教育 行政法规的贯彻执行。普通高等教育、普通高中、中等及中等 ７ ３ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 以上职业教育属于非义务教育，实行缴费上学是世界许多国家 通行的做法。从我国已经试行的学校看，都取得了比较好的效 果，已经逐步为社会所接受。收费的标准，要按培养成本的一 定比例确定，也要考虑社会和学生家长的承受能力。在建立收 费制度的同时，要有相应的配套措施。收费主要是为了转换机 制，调动学生学习的积极性，而不是减少教育经费的财政拨 款。对家境困难的学生设立贷学金，发放面可以适当宽一点； 对品学兼优的学生设立奖学金，奖学金的发放面可以小一点， 数额应该大一些。需要毕业生的部门、地区或单位可以出资设 立定向奖学金，但在招生时不得降低录取标准，毕业后要按合 同规定到定向的部门、地区或单位工作。对一些国家特殊需要 的专业实行特殊优惠政策。缴费上学制度在试行阶段，实行 “ 老生老办法、新生新办法”。条件成熟后，毕业生除少量按合 同就业外，其余的在国家政策指导下自主择业。改革方案要周 密制定，加强宣传和思想工作，处理好改革、发展和稳定之间 的关系。 三、加强和改进学校德育工作， 努力提高教育质量 教育质量是教育事业发展的生命力所在。各级各类学校都 要认真贯彻 “ 教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生 产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人” 的方针，把提高教育质量摆在突出的位置。 贯彻教育方针，提高教育质量，必须十分重视德育。现 在，广大青少年学生总的思想倾向是好的，是积极向上的。他 们把个人的命运和国家的发展联系在一起，为社会主义现代化 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ３ ５ 事业而努力学习，这是主流。但也出现了新的 “ 读书无用论” 和拜金主义等错误思想，对青少年学生产生了不良影响。面对 新的形势和要求，必须切实加强党的领导，加强和改进学校德 育工作，积极探索新形势下德育工作的新思路。要用通俗易懂 的方式向学生讲解马克思主义理论，进行毛泽东思想特别是邓 小平同志建设有中国特色社会主义理论的教育，进行爱国主 义、集体主义、社会主义思想教育，进行中国历史特别是近代 史、现代史教育和国情教育，进行中华民族传统美德教育、革 命传统教育和法制教育。要教育学生树立科学的世界观、正确 的人生观和高尚的道德情操，以及民族自尊、自信、自强的精 神。帮助学生增强抵制剥削阶级腐朽思想和腐朽生活方式的能 力，使中华民族传统美德和光荣革命传统能结合时代精神在青 年一代身上发扬光大。德育要根据形势发展的要求和学生各个 阶段身心发展的特点来进行。对中小学生，重点进行文明礼 貌、遵纪守法、公民义务和基本道德规范教育。对高中生和大 学生，要简明扼要地讲授马克思主义的基本观点，学习毛泽东 同志的重要哲学著作，学习邓小平同志建设有中国特色社会主 义的理论。中小学的美育 （ 包括音乐、美术、劳作等）对全面 提高学生素质、陶冶学生情操、培养全面发展人才具有重要作 用，应该切实加强。各级领导干部要经常深入学校调查研究， 与师生座谈，听取他们的意见，给他们做形势报告，进行生动 而实际的国情教育。全社会都要关心和保护青少年的健康成 长。广大教师和教育工作者要发扬敬业奉献精神，以身作则， 为人师表。 必须下决心纠正长期存在的单纯应付考试的倾向。这种 不良倾向使学校和学生忽视德育、体育，脱离实际，脱离社 会，不注重素质的全面提高而一味应付考试。如果不认真解 ７ ３ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 决这个问题，势必误人子弟，造成严重后果。要大胆吸收和 借鉴当今世界先进的教育方法，认真总结我国成功的教育经 验，坚决摒弃陈旧过时的、与现代教育不相适应的教育内容 和方法。努力改变教育同社会和生产实践相脱离的状况，培 养学生的进取精神、创造精神和适应社会需要的良好心理素 质。加强教材建设，改革和完善考试方法和考试制度，切实 减轻中小学生过重的课业负担，使青少年一代全面发展和茁 壮成长。 四、各级党委和政府要进一步加强对教育 工作的领导，努力为教育办实事 加强党和政府对教育工作的领导，是落实教育优先发展战 略地位的根本保证。改革开放以来，各级党委和政府对教育的 重视程度有了很大的提高。但是也要看到，在一些地方和部 门，对教育重视不够的现象依然存在。邓小平同志曾尖锐地指 出：“ 忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者”。 各级党委和政府的主要负责同志，都要用邓小平同志的教育思 想衡量一下，看你那个地区或部门，教育优先发展的战略地位 是否真正得到了落实。对于实现 《 纲要》提出的目标，必须有 紧迫感。各级领导要从本地实际出发，加强对教育工作的全面 统筹，把教育发展目标纳入社会发展的总体规划之中，并采取 切实措施加以实现。要把重视教育、为教育办实事作为各级领 导干部的任期目标责任和政绩考核的重要内容。各级政府要就 教育发展和改革情况每年向同级人大作出报告，并接受社会各 界的监督。 各级政府都要注意解决教育工作中以下几个方面的实际 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ３ ７ 问题： 切实增加教育投入。改革开放以来，我国教育经费的总量 有了一定的增加，但教育经费紧缺的状况依然存在，必须尽快 改善。各级党委和政府要树立教育投资是战略性投资的观念， 合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育的需 求，并切实做到 《 纲要》提出的 “ 三个增长”。 国家财政对教育的拨款，是教育经费来源的主渠道，必须 予以保证。《 纲要》提出，到本世纪末，国家财政性教育经费 支出占国民生产总值的比重应达到百分之四，国务院有关部门 要制定相应的政策措施，认真加以落实。关于各级财政支出中 教育经费所占的比重，财政部要会同教委，根据财税体制改革 后财政计算口径的变化，尽快提出中央财政和省财政中教育经 费应占的比例，确保教育投入实际有较大的增长。 农村和城市教育费附加问题，已明确城乡教育费附加以新 “ 三税”的百分之三为准。农村不缴纳 “ 三税”的乡镇企业、 个体企业，缴纳教育费附加的办法要认真落实。农民负担的百 分之五里面，已规定教育费附加占一点五至二个百分点，具体 比例由各个地方规定。教育费附加是农村民办教师工资补贴和 学校公用经费的主要来源，不能扣减，更不得挪用甚至取消。 各地对此都要建立严格而有效的监督检查制度。 实施义务教育主要是政府的责任，各级政府要对义务教育 的投入作出切实安排。为保证贫困地区实施义务教育，中央、 省、地、县四级政府要设立专项经费。中央财政现有的扶助贫 困地区义务教育专项经费要逐年增加。省、地、县财政预算也 应作出相应的安排。 实施 “ 二一一工程”，需要设立专项基金，各级政府和有 关部门要作出统筹安排。今年中央财政将拨出专款，作为实施 ７ ３ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 这一工程的启动资金，以后还要逐年增加。省级政府和有关部 门也要相应地作出安排。 改革国家教育经费管理体制，实行教育经费预算单列，使 教育事权和财权相统一。教育经费预算应由各级教育部门每年 提出方案，由各级政府列入预算，批准后认真实施。从今年开 始，国家统计局、国家教委要对教育经费支出情况分别统计并 予以公布。 进一步完善多渠道筹措教育经费的体制。根据财税体制改 革的新情况和当地实际需要，允许各省、自治区、直辖市政府 开征用于教育的地方税费，但必须专款专用。根据人民群众的 承受能力，适时调整义务教育阶段的杂费标准和非义务教育阶 段的收费标准，各类学校不得以任何名目乱收费。国家支持学 校开展勤工俭学，兴办校办产业，对包括各类职业学校在内的 校办产业继续实行税收优惠政策。继续鼓励厂矿企业、社会力 量以及境内外各界人士捐资助学和农村集资办学。城乡中小学 危房改造和新建校舍要列入政府基建计划，农村教育集资审批 权放在县一级，这部分集资款也主要用于义务教育的危房改造 和新增校舍。教育方面除此之外的乱集资必须严格禁止，社会 也不得向学校乱摊派。 为使用金 融 手 段 支 持 教 育 的 发 展， 原 则 同 意 建 立 教 育 银行。 加强教师队伍建设，提高教师待遇。建设一支具有良好思 想品德和业务素质的教师队伍，是教育事业发展的关键。依靠 广大教职工，充分调动他们的积极性和创造性，是我们制定教 育政策的一个基本出发点。改革开放以来，党和国家坚持尊师 重教的方针，加强教师队伍建设，不断提高教师的社会地位和 待遇，取得很大的成绩，但是还有许多不够的地方。现在要采 动员起来，为实施 《 中国教育改革和发展纲要》而努力 ７ ３ ９ 取切实有力的政策措施，认真落实以下几件实事： 努力提高教师素质。认真办好各类师范教育，鼓励优秀学 生报考师范学校，引导师范学校毕业生乐于从教。有计划地对 教师进行培训，以提高其思想、业务素质和教学水平。 依法提高教师工资待遇。 《 教师法》规定教师的平均工资 水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平的目标， 各级人事、财政和教育部门应采取切实措施认真加以落实，并 尽快到位。要建立有效机制，杜绝拖欠教师工资的现象，对侵 犯教师合法权益和挪用教育经费的，要坚决依法追究责任。 加快改善教师住房条件。应把城市教师住宅建设纳入城市 建设总体规划和建设计划，对教师采取优先和优惠政策，使城 镇教职工家庭人均住房面积达到当地居民的平均水平。 切实解决教师尤其是农村教师看病就医的问题。教师的医 疗要同当地国家公务员享受同等待遇。 妥善解决民办教师问题。我国农村中小学民办教师，为发 展农村教育事业作出了重要贡献。各地政府要采取积极措施， 改善民办教师待遇，逐步做到民办教师与公办教师同工同酬。 合格的民办教师要逐步经过考核转为公办教师，不合格的要予 以调整。有关部门要作出规划，分年度实施，争取在今后六七 年内基本解决民办教师的问题。教师必须按照编制和资格聘 用，不得以代课教师等名义增加教师编制。 大力表彰和奖励优秀教师。各级政府都要表彰和奖励优秀 教师，让那些为教育事业作出优异成绩的教师和教育工作者， 获得应有的精神和物质奖励。要继续通过多种途径，在全社会 形成和发展尊师重教的良好风尚。进一步做好离退休教职工的 工作。 加强教育法制建设。社会主义市场经济体制的建立和完善 ７ ４ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 需要有完备的法制作保证，教育发展和改革目标的实现也有赖 于法制的健全。改革开放以来，我国相继颁布了 《 学位条例》、 《 义务教育法》、 《 教师法》等一批重要的法律和行政法规。但 是，教育立法工作还不能适应教育改革和发展的要求，无法可 依、有法不依、执法不严的现象还比较普遍。今后，要加快教 育立法步伐，尽快制定 《 教育法》、《 职业教育法》、《 高等教育 法》以及 《 教师法》的配套法规。各地也要制定和完善地方教 育法规，逐步形成适合我国国情的教育法规体系。各级政府要 带头执法，也希望各级人大加强执法的检查和监督。 同志们！ 实现 《 中国教育改革和发展纲要》提出的目标和任务，是 一项伟大而光荣的使命，任重而道远。让我们在邓小平同志建 设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，紧密地团 结在以江泽民同志为核心的党中央周围，艰苦奋斗，少说空 话，多干实事，坚定不移地实施 《 纲要》，努力把我国教育改 革和发展推向一个新的阶段，为社会主义现代化建设作出更大 的贡献！ ７ ４ １  加快教育改革， 促进教育事业发展  （ 一九九四年六月十七日） 李 岚 清 关于九十年代我国教育的改革和发展问题，江泽民总书 记、李鹏总理的讲话和报告中分别谈了重要的意见，同志们都 表示完全赞成，并决心在实际工作中认真贯彻。结合会议讨论 的情况，我再补充几点具体意见。 （ 一）改革是解决中国教育问题的根本出路 解决好中国的教育问题，根本出路在改革。从国情来看， 我们是一个有近十二亿人口、经济还比较落后的发展中国家， 举办了世界上最大规模的教育。国力有限，教育投入不能满足 实际需要是长期存在的矛盾。我们在逐步增加对教育投入的同 时，必须从实际出发，通过深化教育改革，把我国的教育办成 高效益的教育，走出一条符合中国国情的发展教育的路子。从 教育自身情况来看，我国现行的教育体制以及教育结构、教育 内容、方法等，是在计划经济体制下形成的，在历史上曾经起  这是李岚清同志在全国教育工作会议上总结讲话的一部分。 ７ ４ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 过重要的、积极的作用，但现在已经不能适应加快现代化建设 的需要。尤其在建立社会主义市场经济体制的新形势下，过去 长期形成的教育思想、教育体制、教育结构、教学内容和方法 等，与经济、社会不相适应的矛盾更加突出。因此，深化教育 改革已成为当前教育工作的一项紧迫任务。不改革，中国教育 就没有希望。 我们强调以改革为动力推动教育的发展，丝毫不意味着否 定过去的教育成绩。建国四十多年来，特别是改革开放以来， 我国教育事业取得了举世瞩目的成就，培养了大批建设人才。 特别是邓小平同志主持工作、实行改革开放政策以来，教育战 线拨乱反正，改革和发展都取得了巨大成绩。但我们在肯定过 去成绩的同时，也应当看到，在新形势下教育工作面临着许多 新情况，存在着许多亟待解决的困难和问题，教育的改革相对 滞后于经济体制的改革和现代化建设的要求。所以，我们必须 进行教育改革。这个改革是社会主义教育制度进一步的自我发 展和完善，是在继承过去好的东西的基础上，改变教育在不同 程度上脱离经济建设和社会发展的状况。各级领导、全社会、 广大教育工作者，都应以积极进取的精神，推进教育的改革， 以适应新形势的需要。 （ 二）坚定信心，确保 “ 两基”目标的实现 到本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文 盲，这是提高整个民族素质的基础，是我国社会主义现代化建 设的奠基工程。正如李鹏总理在报告中所说的，在九十年代我 国整个教育发展中，这是 “ 重中之重”。全党、全社会都要把 实现 “ 两基”作为一项紧迫而宏伟的历史任务，积极创造条 加快教育改革，促进教育事业发展 ７ ４ ３ 件，克服困难，确保 “ 两基”目标的实现。这次会议确定 “ 两 基”的目标为：到本世纪末，百分之八十五左右的人口地区普 及九年义务教育，初中阶段入学率为百分之八十五；青壮年非 文盲率达到百分之九十五。这是符合我国国情的。我们必须认 识到，实现这个目标，需要全党、各级政府和全社会采取切实 措施，做出巨大的努力。同时，我们也是有信心的。一是我国 教育发展已有了相当的基础，我们已在百分之九十一的人口地 区普及了小学教育，小学适龄儿童入学率已达到百分之九十八 点三，初中阶段入学率达到百分之七十三。二是九十年代经济 的发展将为教育发展提供比较好的物质基础。八十年代我们通 过政府拨款和群众集资等渠道，在基本建设方面共投入一千零 六十多亿元，为完成普及初等教育和一些地区实施九年义务教 育创造了必要的物质条件。今天我国的综合国力和群众生活水 平比前十年有了显著提高，支持教育的潜力更加巨大。三是鉴 于我国幅员广大，各地情况也有较大区别，我们制定了分区规 划、分类指导、分步实施的原则，根据各地的实际情况，分别 提出了普及教育的目标、期限及相应的办学路子、办学模式和 相应的改革措施，不搞一刀切，这有利于充分调动不同地区实 施 “ 两基”的积极性。四是党的工作重点转移到经济建设上来 以后，全党全社会对人才和教育的重视程度越来越高，尊师重 教日益成为社会风尚。“ 希望工程”、 “ 春蕾计划”从一个侧面 反映了全社会重视教育，特别是重视义务教育的共同愿望。因 此，可以相信，基本普及九年义务教育的任务，经过大家共同 努力是能够实现的。目前青壮年文盲有三千六百万人，最近几 年每年扫盲约五百万人左右，按此进度，经过各级政府和全社 会扎扎实实地工作，到本世纪末基本扫除青壮年文盲也是有可 能的。 ７ ４ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 普及九年义务教育的难点在农村，特别是贫困地区。李鹏 总理在报告中已明确指出，对贫困地区实施义务教育，中央、 省、地、县四级要设立专项经费，中央财政现有的扶助贫困地 区义务教育专项经费要逐年增加。在讨论中一些同志说得好， 愚昧无知永远摆脱不了贫困。而扶贫单靠 “ 输血”不行，主要 还是要增强其造血功能，这就要抓教育。国家的扶贫经费也要 因地制宜地部分用于发展教育。发展农村教育要坚决扭转不同 程度存在的脱离农村经济建设的指导思想和办学模式，走一条 适合当地实际的办学路子。农村教育要在增加投入、改善办学 条件的同时，大力提倡 “ 三教”统筹、农科教结合。不论是九 年教育，还是六年教育，都要在学好文化知识、养成良好道德 行为及文明习惯的基础上，增加一些职业技能和实用科学知识 的内容。这样，大部分学生毕业后，都能用其所学的技能和知 识，在农村经济和社会发展中发挥积极作用。同时，要从各地 实际出发，办好一些实验小学、实验中学，为那些品学兼优、 有条件并愿意升学的学生创造深造的条件。已经普及九年义务 教育的城市和经济发展程度较高的农村地区，在教育内容、师 资水平、教育设施等方面要进一步推进教育的现代化，使基础 教育的质量不断提高。 现在社会上对教学改革的呼声很强烈。基础教育必须从 “ 应试教育”转到 “ 素质教育”的轨道上来，全面贯彻教育方 针，全面提高教育质量。基础教育阶段正是青少年、儿童长身 体、长知识，形成人生观、世界观的重要阶段，也是人格和行 为习惯形成的重要阶段。基础教育要为儿童和青少年在思想品 德、文化科学、身体心理和劳动技能等方面打好基础。要进一 步更新教育观念，改革教育内容，改进教学方法，改革与完善 初中招生制度以及中考、会考和高考制度，采取切实有效措施 加快教育改革，促进教育事业发展 ７ ４ ５ 减轻中小学生过重的课业负担，克服片面追求升学率的倾向， 使学生在德、智、体等诸方面生动活泼地全面发展和成长。现 在有些地方借参加国际、国内各种学科比赛的名义举办各种 “ 奥校”及课外培训班，有些地方用违反教育规律的拔苗助长 的方式去要求学生，影响了青少年的身心健康；有的地方出现 了 “ 贵族学校”，严重背离了社会主义办学方向，把教育这一 严肃的公益事业办成学店；有的地方学校义务教育存在乱收费 的现象等等，都必须认真对待，严肃整顿。 实施 “ 两基”任务还需要强调以下几点：一是为了提高基 础教育的质量就必须大力培养合格的教师。因此，我们必须继 续坚持办好各类师范教育，这是我国教育的传统和特色。在这 个问题上不要有丝毫的动摇。还要在投资、师资配备等方面对 师范教育实行必要的倾斜政策。要坚持对师范生的特殊优惠政 策，支持鼓励优秀学生报考师范。教师是崇高的职业。要教育 各级干部尊重教师，特别是各级领导干部对教师要尊敬，对德 高才深的教师更应当尊敬。同时，也要加强对教师人生观、世 界观的教育，做好他们的思想政治工作，使他们发挥为人师表 的作用。二是企业在转换经营机制和建立现代企业制度过程 中，应继续办好所属中小学、幼儿园。地方教育行政部门应加 强对企业办学的业务指导。在建立现代企业制度试点的地方， 条件成熟后，在政府统筹下，也可以逐步由企业办学转为社会 办学。三是少数民族是中华民族大家庭中的一部分，少数民族 地区办教育的难度往往更大一些，因此我们要对少数民族教育 给以特殊的关怀和支持。四是要认真抓好各类特殊教育和幼儿 教育，重视解决女童入学难的问题。五是扫盲工作要把学文化 和学技能、传播社会主义精神文明结合起来。 ７ ４ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 三）大力发展职业教育和成人教育 这是这次会议所研究解决的一个重大课题。会议期间，大 家进行了认真的讨论，一致认为，大力发展职业教育、成人教 育，是符合我国国情的培养大量应用人才的一条根本出路，是 推进教育现代化、振兴经济和促进社会发展的必由之路。在我 国，目前能接受高等教育的毕竟是少数人，绝大多数青少年要 在接受一定阶段基础教育的基础上走职业教育成才的道路。现 在我国每年约有四百万小学毕业生、六百万初中毕业生和一百 万高中毕业生不能升入高一级学校，我们必须通过大力发展职 业教育和成人教育，为他们提供接受职业技术培训的机会，努 力做到 “ 学者有其校”，使他们成为社会需要的合格的劳动者 和适用的人才。 发展职业教育要坚持小学后、初中后和高中后三级分流， 实行学历教育与短期培训并重的原则。小学后的分流要因地制 宜，主要在比较贫困的地区实行；初中后的中等职业教育是发 展重点，要兴办多种类型、多种规格的中等职业学校或培训 班；高中后的分流要多样化，培养更多的工艺型、应用型人 才；发展高等职业学校，主要走现有职业大学、成人高校和部 分高等专科学校调整专业方向及培养目标，改建、合并和联合 办学的路子。通过三级分流和调整结构，逐步形成初等、中 等、高等普通教育与职业教育共同发展、相互衔接、比例合理 的教育体系。要大力发展短期职业培训，使城乡新增劳动力上 岗前都能接受从事职业必需的训练。要给职教毕业生开辟经过 一段工作实践后继续学习和深造的途径，为他们创造多次选择 的机会。 加快教育改革，促进教育事业发展 ７ ４ ７ 成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育 制度，对提高民族素质，直接有效地促进经济、社会发展具有 重要作用。要大力办好各类成人教育事业，以适应社会主义市 场经济体制的建立和科学技术迅速发展的要求。要积极开展多 层次的培训和继续教育，使广大在职人员知识能得到更新，思 想文化素质和职业技能不断得到提高。要特别重视电视以及函 授、业余进修、自学辅导等多种办学形式。这种教育方式覆盖 面广，机动性大，适应性强，效果明显。 关于职业教育和成人教育的管理体制，这次会议已经明 确，国家教委和地方教育行政部门负有宏观管理、协调和指导 的责任，同时要注意发挥行业和部门的职能与指导作用。凡是 进行学历教育的职业学校和成人学校，原则上由各级教育部门 进行管理，要规范学制，努力办出应有的特色；在职的岗位培 训工作，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管 理。要尽快建立职业资格证书制度。国务院准备成立职业资格 统筹管 理 机 构， 推动实行学历文凭和职业资格证书并重的 制度。 （ 四）积极推进高等教育体制改革 高等院校是培养高层次人才、发展科技的主要基地，而科 技的发展水平又是实现我国第二、第三步发展战略目标，迎接 二十一世纪挑战的根本保证。我国高等院校为了完成这一光荣 而艰巨的任务，必须通过改革进一步提高教育质量和办学效 益。高等教育改革涉及面很广，主要包括改革办学体制，改革 管理体制，改革招生、收费和毕业生就业制度，改革教学制 度，改革学校内部管理体制等。为了给高教改革创造良好的外 ７ ４ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 部环境，在国家的宏观管理下，要扩大高等院校的办学自主 权。这里我想重点讲讲部门办学体制改革问题。 我国高等教育的部门办学体制，是在计划经济体制下形成 的，在历史上对高等教育的发展起过重要的、积极的作用。但 这种条块分割的高教管理体制，也是造成高校专业 面 过 窄、 “ 小而全”、重复设置和教育效益不高的重要原因之一。随着经 济体制改革的逐步深化，其弊端越来越明显，给高等学校带来 的困难和问题日益突出，亟需按照 《 中国教育改革和发展纲 要》所提出的目标，有步骤地进行改革。目前中央业务部门所 属高校共有三百多所。一年多来，在各方共同努力下，有几十 所已经或正在实行与地方联合办学或共建，还有相当一批也在 酝酿深化改革。今后这一改革的重点是，中央部委所属高校要 扩大服务面和专业面，面向社会，自主办学，进一步鼓励多种 形式的联合办学，合理调整布局，提高教育质量和办学效益。 除有些部门仍需继续办少量行业特点明显或骨干学校外，其余 大部分学校逐步过渡到以中央和省两级办学、两级管理，以省 级办学与管理为主的体制，以便省、自治区、直辖市对本地区 的高等院校能统筹进行合理布局和调整，减少不必要的重复， 集中人力、物力办好若干所高质量、高水平的高等院校，为本 地区的社会和经济发展提供人才。中央各有关部门仍要一如既 往地加强对所属高校的支持和领导。改革的目的是为了提高这 些院校的教育质量和办学效益，缓解他们办学中的困难，而决 不是削弱这些院校。联合办学、合理调整和合并院校的目的也 决不是为了减少大专院校的招生名额，相反，而是通过改革进 一步优化和充分利用教育资源，少花钱、多办事，培养更多 的、素质更高的优秀人才。当然，我们应当看到这项改革工作 难度很大，需要各方面的通力合作和支持。进行这项改革，一 加快教育改革，促进教育事业发展 ７ ４ ９ 定要从实际出发，态度要积极，步子要稳妥。多数部属院校可 以先同地方搞各种形式的共建、联办，待条件成熟后再下放， 部分条件已成熟的也可以现在就下放，总之要讲究实效，不要 刮风，不搞形式主义。 “ 二一一工程”是已经国务院批准的一项使我国高等教育 上水平的重点建设项目。各地、各部门对建设 “ 二一一工程” 积极性很高，也有许多新的举措，我们要积极而有步骤地认真 推行。在此，我要强调：第一，要集中中央和地方各方面的力 量，统筹规划。今年中央财政准备拿出 “ 二一一工程”启动资 金，地方和部门也应根据自己的实际情况和条件除相应增加投 入外，还应在学校征地等方面给予优惠。第二，要采取 “ 共 建”、“ 联办”等不同办法，在推动联合上下功夫；学校要在改 革方面有大的突破，办成高水平、高质量、高效益的新型大 学。第三，我国的高等院校除少部分有条件的应办成科研教学 型的院校外，大多数应主要是教学型的，因此进入 “ 二一一工 程”的也应当有一部分以教学为主的高等院校。第四，建设 “ 二一一工程”的地方，首先要下大力量办好基础教育和职业 教育，凡是基础教育达不到规定要求、拖欠教师工资严重的地 方，所属高等学校不能进入 “ 二一一工程”。 （ 五）切实加强和改进学校德育工作 如何加强和改进学校德育工作，是当前社会上十分关注的 一个问题。江泽民总书记和李鹏总理都着重讲到了这个问题， 必须全面而认真地贯彻执行。 近年来，学校德育工作不断地探索前进，开展了形式多样 的思想政治和品德教育，广大师生的思想政治面貌发生了积极 ７ ５ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的变化，学校局势总的来讲是稳定的。这与各级党委的重视和 各方面的努力是分不开的。但是，当前学校德育工作和青少年 的思想品德状况也出现了许多值得重视的问题。这次会议根据 新形势下的新情况，讨论了 《 关于加强和改进学校德育工作的 若干意见》，大家提了不少好的建议。这个文件准备进一步修 改后由中央转发，各地要认真贯彻执行。学校德育要加强马克 思主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主 义理论的教育和党的基本路线教育，加强爱国主义、集体主 义、社会主义思想教育。要把邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论编成教材对学生讲授。在这里，我想再着重强调以下 几点：一是要重视中华民族优良道德传统的教育。在中华民族 源远流长、丰富多彩、博大精深的文化遗产中，很多优良的道 德传统是极为丰富的思想宝库，其精华能够绵延数千年而不 衰，成为中华民族的凝聚力所在，今天仍然显示出旺盛的生命 力和积极的现实作用。我们现在提倡的热爱祖国、集体主义、 勤奋节俭、尊师重教、团结友爱、尊老爱幼、谨严礼貌、诚实 守信、见义勇为、严己宽人、先人后己、勤学不倦等等，都可 以从我国浩如烟海的中华民族思想宝库中找到其渊源。社会主 义的道德，只能建立在对民族道德传统的批判继承之上。应当 取其精华、去其糟粕，把我国的优秀文化和传统美德集中起 来，并与革命传统相结合，赋予新的时代内容，形成社会主义 精神文明中具有中国特色的价值观、道德观和行为准则。这种 价值观、道德观和行为准则为群众所喜闻乐见和容易接受，并 会成为反对和抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等消极腐朽 思想的强大力量。我已请国家教委组织专家编写有关读物，从 娃娃开始教，一直到小学、中学、大学，用我们中华民族的优 良传统教育、熏陶青少年一代，使他们形成中华民族的道德人 加快教育改革，促进教育事业发展 ７ ５ １ 格，担当起振兴中华、建设有中国特色社会主义的历史重担。 二是开展国情教育要重点进行活的形势教育。近一个时期以 来，一些党政领导干部和部门的领导同志分工联系学校。他们 在到学校帮助解决实际问题的同时，与师生谈心，给师生作形 势报告，收到了很好的效果，在广大师生中引起很大反响。这 要坚持下去，形成风气。各级党政领导干部，特别是主要领导 干部，都要抽些时间到学校中走一走，同师生们座谈，作形势 报告，讲讲我们的工作，也讲讲面临的困难和解决的办法。这 也是领导同志转变作风、联系群众的一个重要方面。三是要重 视美育。学校的美育对于全面提高学生的素质、陶冶学生的情 操、培养全面发展的人才具有重要作用，应该切实加强。不仅 小学、初中要开好音乐、美术等课程，高中、大学也应开设艺 术欣赏课，教会学生欣赏音乐、舞蹈、戏剧、美术、书法等 等，并掌握一定的技巧。但重点还是着力于陶冶情操，提高道 德修养。中宣部、国家教委等部门提倡看一百部好电影、唱一 百首好歌的活动取得了良好效果就是一个例证。美育还应在许 多学科的教学中贯彻。还要组织文艺团体到学校演出健康向上 的文艺节目，社会上的文化场所也要创造良好的育人环境，并 向学校提供优惠服务。四是要进行遵纪守法和做一个好公民的 教育，特别是宪法的教育，每个学生都要了解我国的这一根本 大法的基本内容，并自觉地作为自己一切行为的根本准则。国 家教委要组织编写有关教材。 一九九 ○ 年以来，党中央发出了 《 关于加强高等学校党的 建设的通知》，中组部、中宣部和国家教委党组联合连续召开 了四次全国高校党建工作会议，取得了明显成效。这次会议 上，江泽民总书记又就加强高校党建问题作了重要指示，各 地、各部门要认真学习贯彻。要注意研究高校党建和思想政治 ７ ５ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 工作中出现的新情况、新问题，进一步加强高校党组织的自身 建设，首先是领导班子建设，并积极探索加强基层党组织建设 的新经验。要充分发挥学校党组织的政治核心作用和党员的先 锋模范作用，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，促进教 育的改革和发展。要教育各级领导坚持全心全意依靠广大教职 工办学，并充分发挥各级教育工会、共青团、学生会等组织的 作用。要继续做好在大学生、青年教师和业务骨干中培养积极 分子和发展党员的工作。要大胆培养、提拔使用学有成就、德 才兼备的中青年教师和干部，这是我国教育事业能否兴旺发达 的关键所在。此外，还要继续高度重视和做好维护高校稳定的 工作。稳定是大局，只有稳定，才能改革和发展，才能把我国 建设成繁荣昌盛的社会主义强国。 ７ ５ ３  坚定不移地把经济特区办得更好  （ 一九九四年六月二十日） 江 泽 民 随着全国多层次、多形式、全方位对外开放新格局的形成 和发展，随着原来在经济特区实行的某些优惠政策和灵活措施 在内地的不少地方逐步推行，并取得显著成效，于是在特区的 一些干部和群众中，出现了特区已经不 “ 特”，特区还要不要 “ 特”，还要不要继续发展的议论。因此，我认为有必要代表党 中央、国务院郑重地加以重申：中央对发展经济特区的决心不 变；中央对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开 放和现代化建设中的历史地位和作用不变。要把发展经济特区 贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，基本实现国家的现代 化要搞多久，经济特区就要搞多久。对这一点不能有任何动 摇。就是说，经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好；对 经济特区实行的基本政策要坚持下去；经济特区不仅要继续发 挥 “ 窗口”作用、“ 试验”作用、“ 排头兵”作用，而且要发挥 得更充分。那种认为在全国形成全方位对外开放格局的新形势 下，经济特区的地位和作用可以削弱甚至可以逐步消失的看 法，是不对的。 经济特区既然要坚持办下去，要发挥更大的作用，毫无疑  这是江泽民同志考察广东时在深圳讲话的一部分。 ７ ５ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 义特区还要 “ 特”，还要保持它应有的特色。同时也要认识到， 随着全国改革开放的深入、社会主义市场经济体制的建立和现 代化建设的发展，经济特区的特色也要相应地随之发展。原来 主要靠实行一些优惠政策和灵活措施而形成的特区的一些特 色，自然要有所变化。今后特区发展所必需的而又有可能实行 的一些灵活政策的优势还得有，但保持特区优势的立足点和重 点不应再放在这上面了，而主要应通过深化各项改革、调整经 济结构、加强全面管理、提高人员素质、完善投资环境、增进 经济效益、健全法制规范，使整体经济水平再上一个台阶。总 之，要增创新优势，更上一层楼。通过增创和发挥特区的新优 势来发展特区的新特色。在这一点上，看来还需要有一个观念 的更新。当然，在服从和有利于国家宏观调控的前提下，中央 和特区所在的省将会继续关心与支持特区的发展，促进特区的 改革和建设继续顺利进行。 下面，我想就如何继续办好经济特区，提出几点意见。 第一，经济特区要为加快建立全国的社会主义市场经济体 制和运行机制，继续积极探索和创造更多的经验。 我们已经确定建立社会主义市场经济体制的目标，党的十 四届三中全会又为实现这个目标勾画了总体的框架。但是在新 经济体制建立的进程中，不可能在所有的地区都同时、同步建 立起这种体制。深圳、珠海经济特区在这方面已积累了不少成 功的经验，又有毗邻港澳的良好区位优势，应该进一步大胆试 验，加快经济体制的综合配套改革。 具体来说，就是要加快转换国有企业经营机制，建立现代 企业制度；加快培育和发展市场体系，重点是发展各类要素市 场和中介组织；加快转变政府职能，建立和健全宏观经济调控 体系；加快建立以按劳分配为主的效率优先、兼顾公平的收入 坚定不移地把经济特区办得更好 ７ ５ ５ 分配制度和完善社会保障制度；进一步扩大开放，加快参与国 际经济合作和同国际经济的必要接轨的步伐。在搞好这些综合 配套改革的同时，还必须处理好改革、发展、稳定的关系，使 之相互协调、相互促进。 总之，中央希望经济特区在建立社会主义市场经济体制方 面走在前面，在全国继续起到深化改革的试验作用。 第二，经济特区要通过深化改革和扩大开放，保持经济又 快又好地向前发展。 为此，我认为要着重做好以下几方面的工作。 一是要大力抓好经济结构的调整。这可以说是当前经济特 区的一项紧迫任务，必须放在重要日程上加紧部署和实施。要 遵照邓小平同志 “ 发展高技术，实现产业化”的要求，更多地 发展高新技术产业。 “ 三来一补”的技术含量低的劳动密集型 产业，原则上不应再在经济特区兴办了，而应逐步向内地梯度 转移和发展。特区比内地经济发展得早，发展经济的基础与条 件比内地好，同时生产与劳动力成本也在上升，所以特区的经 济应向更高的层次发展。沿海比较发达的地区也应照此原则去 办。劳动密集型产业多在内地兴办，既有利于经济特区和沿海 地区加快产业结构的升级换代，又有利于带动内地经济的发 展，还有利于减少内地劳动力的盲目流动，有利于缩小地区之 间的发展差距，一举数得啊！各经济特区要继续下大力气发展 外向型经济，关键是要提高水平，以质取胜，要狠抓高技术含 量、高附加值的产品的生产和出口。同时，要积极组建跨国界 的大型企业集团，努力培养懂得国际金融、国际贸易的人才， 努力形成和发挥规模经济效益，不断提高企业在国际市场上的 竞争能力。还要努力发展同特区总体经济水平相适应、为外向 型经济服务的第三产业。 ７ ５ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 二是要下大力气搞好管理工作。经济要发展，管理要加 强。管理工作要全面，管理水平要提高。无论是经济的、法律 的、行政的、社会的管理水平都要提高。搞现代化建设，没有 现代化的管理是不可想象的。要向管理要秩序、要速度、要效 益。提高管理水平，关键是要加强学习培训，提高管理人员的 素质，同时严格管理制度。在实现和加强现代化管理方面，经 济特区也应走在全国前列，也应起到 “ 排头兵”的作用。 三是要进一步完善经济特区的投资环境。既包括完善基础 设施的 “ 硬”环境，也包括完善法律、制度和提高办事效率、 服务水平的 “ 软”环境。投资环境真正完善了，才能大大增强 对国外大企业集团来投资的吸引力。 四是要高度重视和加强经济特区建设的总体规划。总体规 划不仅必须有，而且要科学，要切实可行。各经济特区在确定 自己的建设总体规划时，首先要有一个全局观念，也就是必须 置于国家的总体规划之下。其次要充分考虑自己的实际，比如 市场、资源、地缘条件、物质技术基础、人才结构等等，还要 充分考虑发展的辐射功能。尤其是重大基础设施项目、重要支 柱产业项目，更要注重总体协调。规划不仅要有近期的，还要 有中长期的。有了科学的总体规划，才能防止、减少建设中的 盲目性和损失。梁广大同志说，有一个科学的总体规划，本身 就是财富；总体规划制定好了，就可以迅速转化为新的财富。 我看这个话说得好，符合唯物辩证法。 第三，经济特区要为继续发展外引内联，带动和促进全国 其他地区的共同发展、共同繁荣做出新的贡献。 要坚持经济特区以及沿海经济比较发达地区同内地的横向 联合，在发挥各自优势的基础上，做到分工协作，优势互补。 这一点极为重要。它对于促进全国统一的社会主义市场经济的 坚定不移地把经济特区办得更好 ７ ５ ７ 发展，逐步缩小沿海与内地的发展差距，实现共同富裕，对于 维护社会稳定和巩固国家统一，具有深远的历史意义。 前些年，一说 “ 内联”，往往是指内地的资金和人才单方 面向经济特区和沿海地区流动。近年来这一情况正在发生变 化，“ 内联”变成双向的，经济特区的一些资金、人才也开始 向内地流动。我看这是一种好现象。据说深圳去年就有四十多 亿元流向内地。经济特区实行外引内联的方针，实践证明是正 确的。 在过去十几年中，特区的发展更多的是借助内地的支援， 今后特区应该更多地带动和帮助内地经济的发展。我们创建经 济特区的目的，并不只是为了特区本身的发展和现代化，更重 大的意义在于要通过特区的发展，充分发挥它们对全国其他地 区发展的推动作用和辐射功效。这要作为特区建设的基本方向 和重要原则进一步明确起来。 各经济特区要不断增强引进外资、引进国外先进技术和先 进管理经验的本领，不断提高参与国际市场竞争，赚取外汇的 本领。不但特区自己在利用外资和利用国外先进技术、先进管 理经验上要越来越有成效，而且要积极地把它们扩散、辐射到 内地去。不但特区要把自己的产品打入国际市场，而且要联合 内地、联系港澳，使更多的中国产品进入世界市场。这样，特 区的本事和力量就会更大起来，贡献也会更大起来。这样，特 区也会在促进其他地区的共同发展、共同繁荣中，进一步发展 自己。 我希望各经济特区的领导同志，要经常研究加强特区和内 地经济技术联合的措施与办法，研究如何更好地从人力、财 力、物力上扶助内地贫困地区的发展，坚持走共同富裕的道 路。这对于特区和全国经济的发展，都是一件很重要和大有可 ７ ５ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 为的事情。 第四，经济特区尤其是深圳、珠海特区要继续为香港、澳 门的平稳过渡和保持香港、澳门的长期繁荣，发挥更大的促进 作用。 我们对香港、澳门按期恢复行使主权，这是一件举世瞩目 的大事情，对国内国外都有重大影响。由于深圳、珠海毗邻港 澳的这种特殊的经济地理位置，对于促进香港、澳门的稳定和 发展，具有其他地区不可替代的作用。深圳、珠海的经济社会 发展得越好，就越会对香港、澳门增强吸引力，就越有利于激 发香港、澳门广大同胞的爱国主义热情。 我们对香港、澳门恢复行使主权以后，按照 “ 一国两制” 的方针，这两个地方是特别行政区，仍然实行资本主义，发展 资本主义市场经济；深圳、珠海是经济特区，是坚持社会主义 制度，发展社会主义市场经济。这个大的社会政治界限一定要 有，不能含糊。深圳不会也不能成为香港的扩大或延伸，珠海 同样不会也不能成为澳门的扩大或延伸。对此，深圳、珠海特 区的同志，特别是我们领导同志的认识一定要清醒。深圳、珠 海的社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义精神文 明的发展，越是显示出强大的生命力和优越性，香港、澳门就 会越稳定，它们的长期繁荣就会越有保证。相反，如果深圳、 珠海的经济不能再上新台阶，如果不注意抵制消极腐朽东西的 影响，社会秩序、社会风气搞得不好，不仅对香港、澳门的稳 定繁荣不利，深圳、珠海也会失去自己的优势。这一点务必充 分注意。 第五，要大力加强经济特区的社会主义精神文明建设，加 强和改善党对特区工作的领导。 邓小平同志在视察南方的重要谈话中特别明确地指出，只 坚定不移地把经济特区办得更好 ７ ５ ９ 有把物质文明建设和精神建设都搞好了，才是有中国特色的社 会主义。就是说，建设有中国特色社会主义，既包括高度的物 质文明，又包括高度的精神文明，缺了哪一个，都不成其为有 中国特色的社会主义。对于邓小平同志这个重要思想，大家一 定要深刻领会，自觉地坚持两手抓。邓小平同志这个谈话，是 对全国提出的要求，但首先是对经济特区和沿海开放地区提出 的要求。 应该看到，这些年来，经济特区和沿海开放城市经济发展 很快，物质文明建设的形势很喜人，相对而言，精神文明建 设，虽然也做了很多努力，也有进步，但存在的问题还不少。 比如：权钱交易、畸型高消费、拜金主义思想滋长起来，卖 淫、嫖娼、吸毒等社会丑恶现象屡禁不止，影响了社会治安、 社会秩序、社会风气。当然，这些现象不只是经济特区和沿海 地区有，内地也有。对此，广大群众是不满意的。应该引起我 们的高度重视，并采取坚决果断措施，标本兼治，真正把两个 文明建设都搞好，做到互相促进，共同进步。 必须明确，增创特区优势，既包括增创经济优势、物质文 明优势，也包括增创精神文明优势、思想政治优势、社会全面 进步优势。两个文明都要更上一层楼。很明显，一个缺乏安全 感的城市，外商也好、外资也好，都不会愿意来的。要下定决 心，把精神文明建设这一手比较软的问题真正解决好，应像抓 物质文明那样抓精神文明。物质文明抓得好，精神文明抓得不 好，不能说是一个合格的领导。看一个领导干部的政绩，不仅 要看他抓物质文明建设的能力和成果，还要看他抓精神文明建 设的能力和成果。在任何时候任何情况下，发展物质文明都不 应以削弱甚至牺牲精神文明建设作为代价，而应积极促进精神 文明的发展，既满足人民的精神生活需要，又为发展物质文明 ７ ６ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 不断提供动力和智力支持。这些都是我们在处理两个文明建设 的关系时，在坚持两手抓的工作中，应该全面把握的一些重要 原则精神。 在新形势下，发展社会主义精神文明，确实难度不小。但 只要大家思想上真正重视了，发展措施真正配套了，落实工作 真正抓紧了，领导与群众真正结合起来了，再难的问题也可以 解决，精神文明建设一定能够搞上去。我衷心希望，经济特区 不仅要在全国的改革开放和经济发展中当好 “ 排头兵”，同样 也要在全国的社会主义精神文明建设中当好 “ 排头兵”。 随着深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济的向前 推进，经济特区也面临着许多新矛盾新问题。迫切需要进一步 加强和改善党对特区工作的领导，迫切需要进一步加强特区党 的思想、作风、组织建设。关键是要组织特区的广大干部和党 员，认真学好邓小平同志关于新时期党的建设的重要论述，不 断增强党性和党的观念，牢固树立正确的理想、信念、人生 观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚决抵制 各种消极腐朽东西的侵蚀和影响，以达到维护党的集中统一的 领导，真正发挥各级党委的领导核心、政治核心作用，真正发 挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正发挥广大党员的先锋模范 作用。 只要我们遵循邓小平同志的要求，始终坚持 “ 两手抓”， 不断加强和改善党的领导，我们的经济特区就一定能够进一步 实现和保持经济繁荣、文化发达、风气优良、社会稳定、富裕 文明的昌盛局面。 ７ ６ １  在和平共处五项原则 发表四十周年纪念大会上的讲话 （ 一九九四年六月二十七日） 李 鹏 尊敬的各位来宾，各位使节，女士们，先生们： 四十年前，中国政府同印度和缅甸政府分别发表联合声 明，确定以互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内 政、平等互利、和平共处作为指导相互关系的基本准则，和平 共处五项原则宣告诞生。今天，我们举行大会，纪念这一重大 历史事件，评价和平共处五项原则的历史和现实作用，展望世 界发展前景，是很有意义的。 和平共处五项原则是时代的产物。第二次世界大战后，获 得民族独立与解放的国家迫切需要建立一种平等的新型国际关 系，渴望在一个和平的国际环境中，发展自己的民族经济。与 此同时，世界上少数国家对新生民族独立国家采取排斥和反对 态度，甚至奉行侵略和战争政策。巩固民族独立，维护国家主 权，寻求公正、平等的国际关系准则，反映了当时广大民族独 立国家的共同愿望。正因为如此，和平共处五项原则得到国际 社会的广泛赞同，一九五五年万隆会议通过的十项原则具体体 现了和平共处五项原则的精神；一九七 ○ 年第二十五届联合国 大会 《 关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原 ７ ６ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 则宣言》、一九七四年第六届特别联大 《 关于建立新的国际经 济秩序宣言》，都确认了和平共处五项原则。许多国际组织和 国际会议的文件也引用了和平共处五项原则。事实上，和平共 处五项原则已成为国际关系准则的重要组成部分。 四十年来，和平共处五项原则经受了国际风云变幻的考 验，显示了强大的生命力，在促进世界和平与国际友好合作方 面发挥了巨大作用。历史证明：和平共处五项原则是普遍适用 的国际关系准则。不同意识形态和社会制度、不同经济发展水 平的国家如果能够遵循和平共处五项原则，就完全可以建立起 相互信任和友好合作的关系；如果违反和平共处五项原则，即 使意识形态和社会制度相同的国家，也可能发生对抗，甚至武 装冲突。因此，和平共处五项原则是国与国之间建立和发展关 系的基础，这是颠扑不破的真理。 中国作为和平共处五项原则的倡导国之一，始终坚持这些 原则并身体力行。在和平共处五项原则的指导下，现在中国已 经同一百五十八个国家建立了外交关系，同二百多个国家和地 区开展了经贸、科技、文化交流与合作，同所有邻国和周边国 家都建立了睦邻友好关系，同绝大多数邻国解决了历史遗留下 来的边界问题。在国际事务中，中国遵循和平共处五项原则， 主持公道，不谋私利，为和平解决国际争端、推动国际合作、 维护地区与世界和平作出了应有的贡献。中国为维护阿富汗的 独立和主权作出了自己的努力，也为推动政治解决柬埔寨问题 发挥了建设性作用。中国一向支持朝鲜人民通过对话和平解决 统一问题，并一贯主张公正、合理地解决中东问题，恢复巴勒 斯坦人民的合法权利，阿拉伯和犹太两个民族和睦相处。在海 湾危机中，中国支持恢复科威特的独立、主权和领土完整。波 黑地区爆发冲突以来，中国一再呼吁有关各方停止冲突和敌对 在和平共处五项原则发表四十周年纪念大会上的讲话 ７ ６ ３ 行动，通过和平谈判寻求政治解决办法。中国在联合国和其他 国际组织中，在一系列重要的国际会议上，坚持正义立场，为 促进重大国际问题的解决发挥了重要作用。 四十年来，物换星移，世界发生了巨大的变化。两极体制 已经结束，世界多极化趋势加速发展，国际关系正处在深刻的 变化之中。从总体上看，国际形势走向缓和，在一个相当长的 时期内，有可能避免爆发新的世界大战。但是，冷战的结束并 不意味着世界太平。一些国家和地区民族矛盾尖锐，武装冲突 迭起，战火连绵不绝，成千上万的人民流离失所，生命财产遭 到重大损失；一些发展中国家更加贫困化，南北矛盾更加突 出；霸权主义和强权政治仍然存在，干涉别国内政的现象时有 发生。世界人民所渴望的和平与发展还远远没有实现。 那么，怎样才能建立起一个新的稳定、安全和繁荣的世界 呢？诚然，多年来，包括联合国和地区组织在内的国际社会为 了维护世界和平、促进共同发展，都作出了许多努力，并取得 了一些成就。但人们愈来愈认识到，必须确立国家关系和国际 政治经济生活共同遵循的基本原则，才能从总体上有效地指导 和规范国际社会的活动。我们认为，和平共处五项原则概括了 最根本的国际关系准则，符合联合国宪章的宗旨和原则，反映 了国与国正常关系的本质，能够为不同社会制度的国家服务， 能够为经济发展水平不同的国家服务，能够为左邻右舍服务。 因此，我们主张以和平共处五项原则为基础，结合变化了的国 际形势，建立国际政治经济新秩序。 互不干涉内政是和平共处五项原则和国际新秩序的核心。 世界是丰富多彩的。各国之间不仅社会制度不同，价值观念和 意识形态各异，而且历史传统、宗教信仰、文化背景也有很大 差别。只有承认这些不同，相互尊重，才能扩大合作、发展交 ７ ６ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 流、和睦相处。各国之间相互学习借鉴是需要的，但这只能建 立在各国独立自主的基础之上才有可能。把自己的价值观念和 社会模式强加给其他国家的做法，必然造成国与国之间关系的 紧张和对立。各国的事务应该由各国人民自己来管，各国人民 完全有权选择适合本国国情的社会制度和发展道路，任何国家 不应以任何借口、任何方式进行干涉。我们认为，国家不分大 小、贫富和强弱，都是国际社会中平等的一员，都能在发展自 身的同时，为世界的和平与发展作出应有的贡献。 国与国之间难免存在一些分歧，中国一贯主张通过对话， 促进相互了解，缩小分歧，反对对别国施加压力，干涉别国内 政。在人权问题上，各国应该在平等和相互尊重的基础上进行 对话，求同存异，才有利于世界人权的维护和改善。无视别国 国情和法律，将一种人权标准强加于人，借口人权问题干涉别 国内政，理所当然地受到包括中国在内的广大发展中国家的 反对。 互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，国与国之间和平共 处，这是五项原则和国际新秩序的基础。以任何借口损害或剥 夺别国的主权，侵犯或吞并别国的领土，以武力或武力威胁作 为推行自己政策的手段，都是不能允许的。国与国之间的争端 不应诉诸武力，通过和平谈判求得公正合理的解决才是唯一正 确的途径。 这里我想特别指出，邓小平同志总结国内和国际的实践， 对和平共处五项原则作过许多精辟的阐述。他为解决香港、澳 门和台湾问题，提出了 “ 一个国家，两种制度”的伟大构想。 他说：“ 我们提出 ‘ 一个国家，两种制度’的办法来解决中国 的统一问题，这也是一种和平共处。”他还指出：“ 有些国际上 的领土争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。”中国正是 在和平共处五项原则发表四十周年纪念大会上的讲话 ７ ６ ５ 在邓小平同志 “ 搁置争议，共同开发”主张的指导下，同有关 国家积极探讨在有争议的地区进行共同开发的途径，以维护本 地区和平与稳定的大局，防止紧张局势的产生。 平等互利是和平共处五项原则在处理经济关系方面的体 现。各国应在经济上相互取长补短，互通有无，平等合作，互 利互惠，而各种形式的贸易保护主义和不等价交换都是不可取 的。世界经济是一个互相联系、互相依存的整体，世界各地区 和各个国家的经济起着相互促进、互为补充的作用。现在一些 发展中国家经济上存在的困难，不少就是由于不合理的国际经 济秩序和不等价交换造成的。发达国家有责任帮助不发达国家 摆脱贫困。某些不发达国家贫困化的加剧，是发生动乱、内战 乃至地区冲突的重要原因。对此国际社会应给予足够的重视。 南北对话与合作应当加强，发达国家应向发展中国家开放市 场，提供发展资金，进行技术转让，减轻债务负担和增加援 助，为发展中国家的经济成长、社会稳定、缩小南北差距作出 贡献。这样做对发达国家经济的发展也是有利的。 各位来宾！ 中国正在全力以赴地进行现代化建设，需要一个和平的国 际环境，需要同世界各国发展友好合作。江泽民同志在中国共 产党第十四次代表大会的报告中指出，中国始终不渝地奉行独 立自主的和平外交政策。维护我国的独立和主权，促进世界的 和平与发展，是中国外交政策的基本目标。中国是维护世界和 平的坚定力量，永远不称霸，永远不搞扩张，同时反对任何形 式的霸权主义、强权政治和侵略扩张行为。面对新的国际形 势，我们将恪守和平共处五项原则，继续积极发展对外关系。 中国将永远是周边国家的好邻居，永远是世界各国平等的合作 伙伴。 ７ ６ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 实行全方位对外开放，积极发展同世界各国的经济关系， 是中国对外政策的一个重要组成部分。我国将按照平等互利的 原则，不断扩大和加强同世界各国在经济、科技、文化等领域 的交流与合作，积极吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成 果，其中包括西方发达国家的先进经营方式和管理方式。过去 十五年，我国对外开放不断扩大，现在已经形成了从沿海到内 地的全方位对外开放格局。对外开放政策促进了经济的发展和 人民生活的改善，得到全国人民的衷心拥护和支持。无论国际 形势怎样变化，中国实行的对外开放政策是不会改变的。 各位来宾！ 明年将迎来联合国成立五十周年。再过几年，人类将跨入 二十一世纪。总结人类社会半个世纪来的历史经验，使二十一 世纪成为和平、稳定、发展、繁荣的世纪，越来越成为各国人 民的共同愿望，也是历史向各国政府和人民提出的严峻挑战。 中国政府和人民将高举和平共处五项原则的旗帜，与世界各国 一道，为建立国际政治经济新秩序，共同缔造人类社会的美好 未来而努力奋斗。 谢谢大家。 ７ ６ ７  国务院关于进一步加强 知识产权保护工作的决定 （ 一九九四年七月五日） 保护知识产权是我国改革开放政策的组成部分，是促进科 学、技术和文化事业繁荣发展，保障社会主义市场经济正常运 行的重要制度。为适应国际科技经济一体化的趋势和加快恢复 我国关贸总协定缔约国地位的客观要求，近年来，我国加快知 识产权立法步伐，先后公布了 《 中华人民共和国商标法》、《 中 华人民共和国专利法》、《 中华人民共和国技术合同法》、《 中华 人民共和国著作权法》和 《 中华人民共和国反不正当竞争法》 等法律，并且已初步与国际标准接轨，对推动我国改革开放和 现代化建设起到了积极作用。由于我国建立知识产权制度的时 间不长，全社会的知识产权意识还比较薄弱，有的地区和部门 对保护知识产权的重要性缺乏足够认识，一些严重侵权行为不 仅损害了产权所有人的合法权益，而且损害了法律的尊严。为 了切实加强知识产权保护工作，保障法律的贯彻实施，特作如 下决定： 一、完善知识产 权 制 度，切实加强知识产权保护工作， 是当前深化 科 技、 经 济 配 套 改 革， 扩大对外开放的重要内 容，也是加快建立社会主义市场经济体制，实现与世界经济 接轨的基本要求。各级人民政府要充分认识知识产权制度在 ７ ６ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 推动科技进步和经济发展中的重要意义，正确处理局部利益 与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，把加强知识产权 保护提到科技、经济、文化工作的重要议事日程，综合运用 法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研院所和高等 学校 （ 以下称企事业单位）采取有效措施，切实保护自己的 知识产权，充分尊重他人的知识产权，推动全社会树立尊重 和保护知识产权的良好风尚，为公民和企事业单位的发明创 造、文学艺术创作以及对外科技、经济、文化合作与交流创 造良好的环境和条件。 二、保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管 理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配 合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。 最近，全国人大常委会已审议通过关于惩治侵犯著作权的 犯罪的决定，以增强制止和处罚知识产权侵权行为的力度。 国务院将抓紧研究、制定对知识产权实行边境保护措施的 行政法规。 各级知识产权行政执法机关要强化职能，充实力量，提高 效率。当前要重点加强各级著作权行政执法机关的力量，保障 《 中华人民共和国著作权法》的有效实施。知识产权行政执法 机关在履行职责过程中，需要取得其他行政执法机关或者行政 管理部门的配合，有关机关和部门都要大力协助。对一些影响 比较大的重要案件，知识产权行政执法机关可以会同科技、经 济、文化、新闻出版、广播电影电视、公安等部门进行查处。 要支持人民法院对知识产权案件的依法审判，支持有关人 民法院根据需要设立知识产权审判庭，切实加强审判力量，保 障各类知识产权案件得到公正、及时的处理。 在司法和行政执法工作中，要打破地方保护和部门分割， 国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定 ７ ６ ９ 遵循 “ 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则， 严格贯彻执行法律法规，依法查处并制裁各类侵犯知识产权的 行为。侵权行为情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关人员 的刑事责任，切实维护知识产权权利人的合法权益，维护社会 主义法制的统一和尊严。 为了进一步健全和完善我国知识产权管理制度，加强知识 产权的宏观管理和统筹协调，国务院决定建立国务院知识产权 办公会议制度。各有关部门要在机构改革中加强知识产权的管 理机构并理顺关系，在我国形成行政管理和司法保护两套体系 “ 双管”齐下、并行运作的体制，以增强保护知识产权的力度。 三、要大力加强对知识产权法律实施的监督、检查工作， 建立日常监督和重点检查相结合的机制。国务院将不定期地组 织各知识产权行政执法机关和科技、经济、文化、新闻出版、 广播电影电视、公安等有关部门，对各地区、各部门贯彻实施 知识产权法律的情况进行联合大检查，重点查处一些重要的、 有影响的知识产权侵权大案，督促解决一些地方存在的执法不 严和对侵权行为处罚不力的现象。这项工作要逐步形成制度， 以切实保障知识产权法律的有效实施。 当前，监督检查工作的重点是清理整顿音像制品市场和计 算机软件市场。各级著作权行政管理部门和工商行政管理部门 要密切配合，加强检查，严肃处理非法复制音像制品和计算机 软件的盗版行为。 四、为了履行我国参加的 《 保护工业产权巴黎公约》 和 《 伯尔尼保护文学和艺术作品 公 约》 的 有 关 规 定，加 强 对 外 经济技术贸易中的知识产权保护，要强化海关在保护知识产 权、制止侵权 产品进出境方面的职能， 采取必要的边境措 施，有效地制止侵权产品的进出口。海关要加强与有关部门 ７ ７ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的联系和配合，依法严格实施知识产权的边境保护措施。 五、要加强新技术、新产品进出口中的知识产权保护工 作。从国外引进技术或进口产品时，要全面了解有关技术或 产品的知识产权状 况，避免发生侵权纠纷或引起其他损失； 向外输出新技术、新产品时，也要做好有关知识产权查询工 作，防止技术或产品出口后 被他人仿制或侵犯他人的知识 产权。 要加强对来料、进料定牌加工和合资制作、发行国外音像 制品的审批及管理工作。企业在接受外商委托从事上述活动 时，应当通过有关的知识产权管理部门或者知识产权服务机构 查明外商是否为该项知识产权的合法拥有者、是否有权使用， 在合同中应约定企业履行合同所进行的定牌加工或制作、发行 音像制品活动被第三方指控侵权时的应诉责任以及指控成立时 的赔偿责任。 六、各行业要把加强知识产权工作作为推动行业科技进步 和经济发展的一项重要措施。要针对本行业科技、经济发展的 实际情况，积极开展行业知识产权战略和管理的研究工作，指 导全行业的产品结构调整和科研生产工作。对于自主研究开发 能力比较薄弱的医药、化工和计算机软件等行业，要采取倾斜 政策，增加研究开发经费的投入，提高自主研究开发的能力和 水平。 七、各项科技发展计划的主管部门要把知识产权工作作为 计划管理的重要环节，要针对计划的实施和发展制定统一的知 识产权战略，特别要加强与计划有关的领域中的知识产权调 查、分析及相应的对策研究，使知识产权工作贯穿于计划项目 的立项、成果的法律保护以及成果商品化、产业化和国际化的 全过程。 国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定 ７ ７ １ 八、企事业单位要把保护知识产权作为建立现代企业制度 和现代科研院所制度的一项重要内容，增强知识产权意识，遵 守知识产权法律法规，把加强知识产权保护纳入本单位的研究 开发、生产经营和内部管理工作并形成相应的制度。 企事业单位的新技术、新工艺、新产品研究开发和技术改 造应当与知识产权工作密切结合起来，利用知识产权信息制定 正确的研究开发和生产经营战略，确定恰当的研究方向和技术 路线，提高研究开发的起点、水平和效率，避免在科研和生产 中出现不必要的重复开发或者发生侵权纠纷。 九、科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知 识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实 施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。要鼓励和扶持这 些组织的发展，引导其利用自身的灵活机制，面向社会开展各 种形式的知识产权法律咨询和服务。要建立一批知识产权法律 服务机构，协助当事人对侵权行为进行调查，收集证据，通过 法律途径解决有关纠纷。政府有关部门要充分调动这些组织的 积极性，使其成为行政管理部门在保护知识产权方面的有力 助手。 十、当前，要大力加强培养知识产权专业人才和对广大领 导干部以及人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。知识 产权管理部门和科技、经济、文化等部门要结合第二个普法五 年计划的实施，深入开展知识产权宣传工作，加强知识产权法 制教育。新闻单位要对知识产权保护工作加强报道，做好宣传 教育和舆论监督工作。企事业单位要把知识产权法律纳入本单 位的普法教育计划。要通过深入、持久的宣传教育工作，逐步 提高全社会的知识产权保护意识和法制观念，形成有利于保护 知识产权的良好社会环境。 ７ ７ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 十一、国务院有关部门可以根据本决定制定加强企事业单 位知识产权工作的具体办法。 ７ ７ ３  中华人民共和国劳动法  （ 一九九四年七月五日第八届全国人民 代表大会常务委员会第八次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 促进就业 第三章 劳动合同和集体合同 第四章 工作时间和休息休假 第五章 工 资 第六章 劳动安全卫生 第七章 女职工和未成年工特殊保护 第八章 职业培训 第九章 社会保险和福利 第十章 劳动争议 第十一章 监督检查 第十二章 法律责任 第十三章 附 则  《 中华人民共和国劳动法》已由中华人民共和国主席江泽民于一九九四年七 月五日发布主席令，自一九九五年一月一日起施行。 ７ ７ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第一章 总 则 第一条 为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建 立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和 社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条 在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织 （ 以下统称 用 人 单 位） 和与之形成劳动关系的劳动者，适 用 本法。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系 的劳动者，依照本法执行。 第三条 劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳 动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权 利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、 提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全 卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。 第四条 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳 动者享有劳动权利和履行劳动义务。 第五条 国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教 育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动 关系，逐步提高劳动者的生活水平。 第六条 国家提倡劳动者参加社会义务劳动，开展劳动竞 赛和合理化建议活动，鼓励和保护劳动者进行科学研究、技术 革新和发明创造，表彰和奖励劳动模范和先进工作者。 第七条 劳动者有权依法参加和组织工会。 工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展 中华人民共和国劳动法 ７ ７ ５ 活动。 第八条 劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表 大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益 与用人单位进行平等协商。 第九条 国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。 县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的 劳动工作。 第二章 促进就业 第十条 国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件， 扩大就业机会。 国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规 定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。 国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现 就业。 第十一条 地方各级人民政府应当采取措施，发展多种类 型的职业介绍机构，提供就业服务。 第十二条 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信 仰不同而受歧视。 第十三条 妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工 时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别 为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 第十四条 残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就 业，法律、法规有特别规定的，从其规定。 第十五条 禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。 文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年 ７ ７ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义 务教育的权利。 第三章 劳动合同和集体合同 第十六条 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、 明确双方权利和义务的协议。 建立劳动关系应当订立劳动合同。 第十七条 订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协 商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。 劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳 动合同规定的义务。 第十八条 下列劳动合同无效： （ 一）违反法律、行政法规的劳动合同； （ 二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。 无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。 确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余 部分仍然有效。 劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院 确认。 第十九条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下 条款： （ 一）劳动合同期限； （ 二）工作内容； （ 三）劳动保护和劳动条件； （ 四）劳动报酬； （ 五）劳动纪律； 中华人民共和国劳动法 ７ ７ ７ （ 六）劳动合同终止的条件； （ 七）违反劳动合同的责任。 劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定 其他内容。 第二十条 劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限 和以完成一定的工作为期限。 劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方 同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动 合同，应当订立无固定期限的劳动合同。 第二十一条 劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得 超过六个月。 第二十二条 劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守 用人单位商业秘密的有关事项。 第二十三条 劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终 止条件出现，劳动合同即行终止。 第二十四条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以 解除。 第二十五条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解 除劳动合同： （ 一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （ 二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的； （ 三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损 害的； （ 四）被依法追究刑事责任的。 第二十六条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动 合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人： （ 一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从 ７ ７ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （ 二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位， 仍不能胜任工作的； （ 三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化， 致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同 达成协议的。 第二十七条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生 产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日 向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经 向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。 用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员 的，应当优先录用被裁减的人员。 第二十八条 用人单位依据本法第二十四条、第二十六 条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规 定给予经济补偿。 第二十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依 据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同： （ 一）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失 劳动能力的； （ 二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （ 三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的； （ 四）法律、行政法规规定的其他情形。 第三十条 用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的， 有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同， 工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工 会应当依法给予支持和帮助。 第三十一条 劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书 中华人民共和国劳动法 ７ ７ ９ 面形式通知用人单位。 第三十二条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用 人单位解除劳动合同： （ 一）在试用期内的； （ 二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手 段强迫劳动的； （ 三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提 供劳动条件的。 第三十三条 企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作 时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体 合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论 通过。 集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企 业，由职工推举的代表与企业签订。 第三十四条 集体合同签订后应当报送劳动行政部门；劳 动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议 的，集体合同即行生效。 第三十五条 依法签订的集体合同对企业和企业全体职工 具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳 动报酬等标准不得低于集体合同的规定。 第四章 工作时间和休息休假 第三十六条 国家实行劳动者每日工作时间不超过八小 时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。 第三十七条 对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根 据本法第三十六条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件 ７ ８ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 报酬标准。 第三十 八 条 用人单位应当保证劳动 者每周至少休息 一日。 第三十九条 企业因生产特点不能实行本法第三十六条、 第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作 和休息办法。 第四十条 用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者 休假： （ 一）元旦； （ 二）春节； （ 三）国际劳动节； （ 四）国庆节； （ 五）法律、法规规定的其他休假节日。 第四十一条 用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳 动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因 特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件 下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十 六小时。 第四十二条 有下列情形之一的，延长工作时间不受本法 第四十一条规定的限制： （ 一）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者 生命健康和财产安全，需要紧急处理的； （ 二）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影 响生产和公众利益，必须及时抢修的； （ 三）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十三条 用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工 作时间。 中华人民共和国劳动法 ７ ８ １ 第四十四条 有下列情形之一的，用人单位应当按照下列 标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬： （ 一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百 分之一百五十的工资报酬； （ 二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不 低于工资的百分之二百的工资报酬； （ 三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的 百分之三百的工资报酬。 第四十五条 国家实行带薪年休假制度。 劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法 由国务院规定。 第五章 工 资 第四十六条 工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工 同酬。 工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量 实行宏观调控。 第四十七条 用人单位根据本单位的生产经营特点和经济 效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。 第四十八条 国家实行最低工资保障制度。最低工资的具 体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 第四十九条 确定和调整最低工资标准应当综合参考下列 因素： （ 一）劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用； （ 二）社会平均工资水平； ７ ８ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 三）劳动生产率； （ 四）就业状况； （ 五）地区之间经济发展水平的差异。 第五十条 工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。 不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。 第五十一条 劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法 参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。 第六章 劳动安全卫生 第五十二条 用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制 度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳 动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。 第五十 三 条 劳动安全卫生设施必须 符合国家规定的 标准。 新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 第五十四条 用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的 劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害 作业的劳动者应当定期进行健康检查。 第五十五条 从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并 取得特种作业资格。 第五十六条 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作 规程。 劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有 权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批 评、检举和控告。 中华人民共和国劳动法 ７ ８ ３ 第五十七条 国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理 制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人 单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者 的职业病状况，进行统计、报告和处理。 第七章 女职工和未成年工特殊保护 第五十 八 条 国家对女职工和未成年 工实行特殊劳动 保护。 未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。 第五十九条 禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的 第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。 第六十条 不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水 作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。 第六十一条 不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的 第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七 个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。 第六十二条 女职工生育享受不少于九十天的产假。 第六十三条 不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期 间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从 事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。 第六十四条 不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有 害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的 劳动。 第六十 五 条 用人单位应当对未成年 工定期进行健康 检查。 ７ ８ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第八章 职业培训 第六十六条 国家通过各种途径，采取各种措施，发展职 业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强 劳动者的就业能力和工作能力。 第六十七条 各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会 经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会 团体和个人进行各种形式的职业培训。 第六十八条 用人单位应当建立职业培训制度，按照国家 规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对 劳动者进行职业培训。 从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。 第六十九条 国家确定职业分类，对规定的职业制定职业 技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴 定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。 第九章 社会保险和福利 第七十条 国家发展社会保险事业，建立社会保险制度， 设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生 育等情况下获得帮助和补偿。 第七十一条 社会保险水平应当与社会经济发展水平和社 会承受能力相适应。 第七十二条 社会保险基金按照保险类型确定资金来源， 逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保 险，缴纳社会保险费。 中华人民共和国劳动法 ７ ８ ５ 第七十三条 劳动者在下列情形下，依法享受社会保险 待遇： （ 一）退休； （ 二）患病、负伤； （ 三）因工伤残或者患职业病； （ 四）失业； （ 五）生育。 劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。 劳动者享 受 社 会 保 险 待 遇 的 条 件 和 标 准 由 法 律、 法 规 规定。 劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。 第七十四条 社会保险基金经办机构依照法律规定收支、 管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的 责任。 社会保险基金监督机构依照法律规定，对社会保险基金的 收支、管理和运营实施监督。 社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构的设立和 职能由法律规定。 任何组织和个人不得挪用社会保险基金。 第七十五条 国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳 动者建立补充保险。 国家提倡劳动者个人进行储蓄性保险。 第七十六条 国家发展社会福利事业，兴建公共福利设 施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件。 用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福 利待遇。 ７ ８ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第十章 劳动争议 第七十七条 用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可 以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。 调解原则适用于仲裁和诉讼程序。 第七十八条 解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时 处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。 第七十九条 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动 争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁 的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以 直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可 以向人民法院提起诉讼。 第八十条 在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员 会。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代 表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。 劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行。 第八十一条 劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、 同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲裁委员 会主任由劳动行政部门代表担任。 第八十二条 提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之 日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决 一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议 的，当事人必须履行。 第八十三条 劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自 收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当 事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人 中华人民共和国劳动法 ７ ８ ７ 可以申请人民法院强制执行。 第八十四条 因签订集体合同发生争议，当事人协商解决 不成的，当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调 处理。 因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以 向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自 收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 第十一章 监督检查 第八十五条 县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对 用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳 动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。 第八十六条 县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检 查人员执行公务，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规 的情况，查阅必要的资料，并对劳动场所进行检查。 县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公 务，必须出示证件，秉公执法并遵守有关规定。 第八十七条 县级以上各级人民政府有关部门在各自职责 范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。 第八十八条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用 人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。 任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举 和控告。 ７ ８ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 第十二章 法律责任 第八十九条 用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法 规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造 成损害的，应当承担赔偿责任。 第九十条 用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间 的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。 第九十一条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之 一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补 偿，并可以责令支付赔偿金： （ 一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的； （ 二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的； （ 三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （ 四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济 补偿的。 第九十二条 用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不 符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动 保护设施的，由劳动行政部门或者有关部门责令改正，可以处 以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整 顿；对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成劳动者 生命和财产损失的，对责任人员比照刑法第一百八十七条的规 定追究刑事责任。 第九十三条 用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重 大伤 亡 事 故，造成严重后果的，对 责 任 人 员依法追究刑事 责任。 第九十四条 用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人 中华人民共和国劳动法 ７ ８ ９ 的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工 商行政管理部门吊销营业执照。 第九十五条 用人单位违反本法对女职工和未成年工的保 护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以 罚款；对女职工或者未成年工造成损害的， 应 当 承 担 赔 偿 责任。 第九十六条 用人单位有下列行为之一，由公安机关对责 任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，对 责任人员依法追究刑事责任： （ 一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳 动的； （ 二）侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的。 第九十七条 由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳 动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 第九十八条 用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同 或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正； 对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 第九十九条 用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者， 对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带 赔偿责任。 第一百条 用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行 政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。 第一百零一条 用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部 门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳 动行政部门或者有关部门处以罚款；构成犯罪的，对责任人员 依法追究刑事责任。 第一百零二条 劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同 ７ ９ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 或者违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损 失的，应当依法承担赔偿责任。 第一百零三条 劳动行政部门或者有关部门的工作人员滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责 任；不构成犯罪的，给予行政处分。 第一百零四条 国家工作人员和社会保险基金经办机构的 工作人员挪用社会保险基金，构 成 犯 罪 的， 依 法 追 究 刑 事 责任。 第一百零五条 违反本法规定侵害劳动者合法权益，其他 法律、行政法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定 处罚。 第十三章 附 则 第一百零六条 省、自治区、直辖市人民政府根据本法和 本地区的实际情况，规定劳动合同制度的实施步骤，报国务院 备案。 第一百零七条 本法自一九九五年一月一日起施行。 ７ ９ １  国务院关于深化城镇 住房制度改革的决定 （ 一九九四年七月十八日） 为贯彻落实 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若 干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和 住房建设的发展，特作如下决定： 一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容 （ 一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部 分，其根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新 的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设， 改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。 （ 二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资 由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负 担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变 为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改 变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家 庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高 收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发 展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷 ７ ９ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维 修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进 房地产业和相关产业的发展。 （ 三）城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期 的任务是：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳 步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维 修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立 起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。 二、全面推行住房公积金制度 （ 四）实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有 利于住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有 利于提高职工购、建住房能力，促进住房建设。所有行政和企 事业单位及其职工均应按照 “ 个人存储、单位资助、统一管 理、专项 使 用” 的原则交纳住房公积金， 建 立 住 房 公 积 金 制度。 （ 五）住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按职工 个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有， 存入个人公积金账户，用于购、建、大修住房，职工离退休 时，本息余额一次结清，退还职工本人。目前单位和个人住房 公积金的缴交率分别掌握在百分之五，已超过这个比例的可以 不变。外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各 省、自治区、直辖市人民政府确定。 （ 六）企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房 折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成 本、费用中列支。行政事业单位为职工交纳的住房公积金，首 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 ７ ９ ３ 先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的行政事 业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财 政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。职工 的住房公积金本息免征个人所得税。 （ 七）按照责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管 理制度，加强住房公积金的管理。各市 （ 县）人民政府负责制 定住房公积金的归集、使用、管理等有关具体规定，审批住房 公积金的使用计划和财务收支预决算。各市 （ 县）人民政府可 以设立专门的住房公积金管理机构，负责住房公积金的归集、 支付、核算和编制使用计划等管理工作，住房公积金的存贷款 等金融业务一律由当地人民政府委托指定的专业银行办理。受 委托的专业银行根据当地人民政府批准的住房公积金使用计 划，审定、发放和回收贷款。住房公积金要专款专用，严禁挪 作他用。财政、审计、监察部门要加强监督管理。 三、积极推进租金改革 （ 八）要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力 度。到二 ○○○ 年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均 工资的百分之十五。按上述办法测定，租金水平已达到或超过 折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税五项因素成本租 金水平的，按成本租金或市场租金计租。 （ 九）各地要根据实际情况制定并公布二 ○○○ 年以前租 金改革规划。租金提高的幅度和次数，要与当地居民的收入水 平相适应，要根据物价指数控制目标统筹安排。有条件的市 （ 县）或单位，应结合实际情况，较快实现向成本租金和市场 租金的过渡。 ７ ９ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） （ 十）在租金水平达到成本租金以前，新建公有住房和腾 空的旧住房租金标准可以高于同期现住房的租金标准。各市 （ 县）人民政府还可以对职工承租新建公有住房和腾空的旧住 房交纳租赁保证金和认购住房债券作出具体规定。 （ 十一）租金调整后，对离退休职工、政府民政部门确定 的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各省、自治区、直辖 市人民政府可根据情况制定减、免、补的具体办法。 （ 十二）住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人 合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足支付房租的，差额可 由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助 金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在 单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核定，在城市 住房基 金 （ 未建立城市住房基金的， 在同级财政预算） 中 列支。 （ 十三）加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所 有，纳入单位住房基金，用于住房维修、管理、建设和城镇住 房制度改革。 四、稳步出售公有住房 （ 十四）城镇公有住房，除市 （ 县）以上人民政府认为不 宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持 自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优 先出售给住房困难户。 （ 十五）向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向 中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，成本价应包括住 房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 ７ ９ ５ 费、住宅小区基础设施建设费 （ 小区级非营业性配套公建费是 否列入成本由各地自行确定）、管理费、贷款利息和税金等七 项因素。旧房的成本价按售房当年新房的成本价成新折扣 （ 折 旧年限一般为五十年）计算，使用年限超过三十年的，以三十 年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。 目前以成本价售房确有困难的市 （ 县），可以实行标准价作为 过渡。出售公有住房的成本价和标准价由市 （ 县）人民政府逐 年测定，报省、自治区、直辖市人民政府批准后公布执行。 现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应再降 低价格。 公有住房的出售，应坚持先评估后出售的原则。住房的实 际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准 等因素区别计价。 （ 十六）标准价按负担价和抵交价之和测定。一套五十六 平方米建筑面积标准新房的负担价，一九九四年应为所在市 （ 县）双职工年平均工资的三倍。经济发展水平较高的市 （ 县） 应高于三倍，具体倍数由省、自治区、直辖市人民政府确定。 双职工年平均工资按当地统计部门公布的上年职工平均工资乘 以二计算。抵交价按双职工六十五年 （ 男职工三十五年，女职 工三十年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的百分之 八十计算。 旧房的负担价按售房当年新房的负担价成新折扣 （ 折旧年 限一般为五十年）计算，使用年限超过三十年的，以三十年计 算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房 的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵 交价的百分之八十。 （ 十七）职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣， ７ ９ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 一九九四年折扣率为负担价的百分之五，今后要逐年减少，二 ○○○ 年前全部取消。 售房单位应根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给 予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以六十五 （ 男 职工三十五年，女职工三十年）计算。离退休职工购房计算工 龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。 （ 十八）职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭 只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府 规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市 场价。 （ 十九）售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的 标准价要根据各市 （ 县）职工上年平均工资增长的水平、单位 发给住房补贴和资助职工建立住房公积金年增长水平确定，一 年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步 提高，二 ○○○ 年以前达到三点五倍。各市 （ 县）要从本地实 际出发，加快标准价向成本价的过渡。 （ 二十）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期 付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣， 折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差 额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付 款不得低于实际售价的百分之三十，分期付款的期限一般不超 过十年，分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按 政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行， 应充分 利 用 政策性住房资金， 向购房职工提供政策性抵押 贷款。 （ 二十一）明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归 个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 ７ ９ ７ 归个人所有。 职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用五 年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地 收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。 职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使 用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当 年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房，一 般住用五年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位 有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房 产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使 用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和 个人按各自的产权比例进行分配。 （ 二十二）发展房地产交易市场，规范住房交易行为。职 工购买住房，都要由房产管理部门办理住房过户和产权转移登 记手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并领取 统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价购 买的住房应注明产权比例。出租和出售、赠与、继承及以其他 形式转让所购住房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场 管理，规范交易程序，完善税收制度，坚决查处倒卖房产牟取 暴利等违法行为。 （ 二十三）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的 房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由 购房人负担。楼房出售后应建立共用部位、共用设施的维修基 金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业 管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。 （ 二十四）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住 房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各 ７ ９ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 级住房基金；其他公有住房出售收入，归单位所有，纳入单位 住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革， 严禁挪用。 五、加快经济适用住房的开发建设 （ 二十五）各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发 建设，加快解决中低收入家庭的住房问题。经济适用住房建设 用地，经批准原则上采取行政划拨方式供应。对经济适用住房 建设项目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政策扶 持。各级建设行政主管部门要切实组织好经济适用住房建设的 实施工作。金融单位在信贷等方面应予以支持。房地产开发公 司每年的建房总量中，经济适用住房要占百分之二十以上。在 建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以 优先安排，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。 （ 二十六）鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在 统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住 房改造。 六、做好原有政策同本决定的衔接工作 （ 二十七）要做好与原有售房政策的衔接。已出售的公有 住房均须按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的 产权比例；经购房人同意也可按成本价补足房价款及利息后， 原购住房产权归个人所有。一九九四年一月一日至本决定发布 之前出 售 的 公 有 住 房， 一律按本决定规定的售房政策进行 规范。 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 ７ ９ ９ （ 二十八）原有关文件规定出售公有住房的标准价和最低 价一律停止执行。 （ 二十九）要继续做好原住房资金转入各级住房基金的核 定、划转工作。划转的资金和原有的住房补贴，要逐步理入职 工工资或用于列支公积金。 七、加强领导，统筹安排，积极 推进城镇住房制度改革 （ 三十）加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级人 民政府的重要职责。各地人民政府要加强领导，健全工作机 构，全面规划，统筹安排，兼顾长期目标和阶段性目标，加快 推进城镇住房制度改革。 （ 三十一）各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定 规定的统一政策，结合本地区社会经济发展水平，因地制宜， 不断完善城镇住房制度改革方案，并按年度报国务院住房制度 改革领导小组备案；各市 （ 县）的城镇住房制度改革实施方案 需报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。要加强对各市 （ 县）房改工作的检查督促，保证国家房改政策的贯彻落实和 房改工作的健康推进。所有单位，不论隶属关系，都应执行所 在市 （ 县）人民政府对房改工作的统一部署和规定。 （ 三十二）企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级人 民政府要为企业房改创造条件。有条件的国有大中型企业，应 结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立现代企业制 度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步 从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。 （ 三十三）国务院住房制度改革领导小组要分类指导，在 ８ ０ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 全面推进城镇住房制度改革的基础上，注意抓好大城市的住房 制度改革；要会同有关部门，及时总结经验，不断完善政策规 定和配套措施，抓紧立法工作，协调解决深化改革中的矛盾和 问题。有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国 务院各有关部门要各司其职，各尽其责，相互配合，保证城镇 住房制度改革的顺利实施。 （ 三十四）要认真做好房改的宣传工作。各级新闻单位要 加强舆论引导，广泛宣传深化城镇住房制度改革的目的、意 义、政策和实施步骤，引导广大干部、群众转变观念，提高认 识，积极参与城镇住房制度改革。 （ 三十五）要严肃房改纪律，严格执行国务院的统一政策。 各级监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行国家统一政 策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私等违法、违纪行为要 严肃查处。 （ 三十六）军队系统住房制度改革方案，由中央军委审批。 （ 三十七）本决定自发布之日起实行。原有的房改政策和 规定，凡与本决定不一致的，一律以本决定为准。 ８ ０ １  中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 （ 一九九四年八月二十三日） 现将中央宣传部拟定的 《 爱国主义教育实施纲要》印发给 你们，请认真贯彻执行。 爱国主义历来是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗 帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是全国各族人民共 同的精神支柱。在新的历史条件下，加强爱国主义教育，继承 和发扬爱国主义传统，对于振奋民族精神，增强民族凝聚力， 团结全国各族人民自力更生，艰苦创业，为建设有中国特色社 会主义的宏伟事业而奋斗，具有重要的现实意义和深远的历史 意义。爱国主义教育是提高全民族整体素质和加强社会主义精 神文明建设的基础性工程，是引导人们树立正确理想、信念、 人生观、价值观的共同基础，是全社会一项十分重要的工作。 各级党委和人民政府要高度重视爱国主义教育的实施工作，依 据 《 纲要》，结合实际，制定具体的实施规划和细则，并采取 切实措施，把 《 纲要》落到实处。中央宣传部要对 《 纲要》的 实施工作进行检查和指导，并负责将各地区、各部门贯彻的情 况向中央报告。 ８ ０ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 爱国主义教育实施纲要 中华民族是富有爱国主义光荣传统的伟大民族。爱国主义 是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会 历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。现在，我 国人民在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引 下，大力发展社会主义市场经济，努力建设富强、民主、文明 的社会主义现代化国家。在新的历史条件下，继承和发扬爱国 主义传统，对于振奋民族精神，凝聚全民族力量，团结全国各 族人民，自力更生，艰苦创业，为中华民族的振兴而奋斗，具 有十分重要的现实意义。各级党委和人民政府，各有关部门和 人民团体，必须高度重视这项工作，并结合各自的工作特点积 极开展爱国主义教育。 一、爱国主义教育的基本原则。 １ 爱国主义教育必须以邓小平同志建设有中国特色社会 主义理论和党的基本路线为指导，必须有利于促进社会主义现 代化建设，必须有利于促进改革开放，必须有利于维护国家和 民族的声誉、尊严、团结和利益，必须有利于促进祖国统一的 事业。这是新时期爱国主义教育的基本指导思想。 ２ 开展爱国主义教育的目的，是要振奋民族精神，增强 民族凝聚力，树立民族自尊心和自豪感，巩固和发展最广泛的 爱国统一战线，把人民群众的爱国热情引导和凝聚到建设有中 国特色的社会主义伟大事业上来，引导和凝聚到为祖国的统 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 ８ ０ ３ 一、繁荣和富强作贡献上来，做有理想、有道德、有文化、有 纪律的社会主义公民，为实现四化、振兴中华的共同理想团结 奋斗。 ３ 爱国主义教育必须坚持重在建设的方针。要按照邓小 平同志关于爱国主义的一系列重要论述，搞好爱国主义教育的 理论建设、教材建设、制度建设和基地建设。把爱国主义教育 贯穿于各项思想政治教育之中，作为社会主义精神文明建设的 基础性工程，作为我国社会的主旋律，坚定不移、长期不懈地 抓下去。 ４ 爱国主义教育必须坚持对外开放的原则。爱国主义决 不是狭隘的民族主义，我们既要继承和发扬中华民族的优秀成 果，也要学习和吸收世界各国包括资本主义发达国家所创造的 一切文明成果。只有这样，中国人民才能和各国人民一道，为 促进世界和平和人类进步作出贡献。 ５ 爱国主义教育必须突出时代特征。爱国主义是一个历 史范畴，在社会发展的不同阶段、不同时期有不同的具体内 涵。在当代中国，爱国主义与社会主义本质上是一致的，建设 有中国特色的社会主义是新时期爱国主义的主题。邓小平同志 指出：“ 中国人民有自己的民族自尊心和自豪感，以热爱祖国、 贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义 祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。”这是对我国现阶段爱国 主义特征最精辟的概括。爱国主义、集体主义和社会主义思想 教育三位一体，有机地统一在建设有中国特色的社会主义的伟 大实践之中。 二、爱国主义教育的主要内容。 ６ 爱国主义教育的素材非常广泛。从历史到现实，从物 质文明到精神文明，从自然风光到物产资源，社会生活的各个 ８ ０ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 领域都蕴藏着极为丰富的进行爱国主义教育的瑰宝。要善于运 用国情资料，并注意挖掘和利用各种宝贵的教育资源，不断丰 富爱国主义教育的内容。 ７ 要进行中华民族悠久历史的教育。我国人民的爱国主 义精神是在中华民族漫长的历史进程中产生和发展起来的。要 通过中国历史特别是近代史、现代史的教育，使人们了解中华 民族自强不息、百折不挠的发展历程，了解我国各族人民对人 类文明的卓越贡献，了解我国历史上的重大事件和著名人物， 了解中国人民反对外来侵略和压迫，反抗腐朽统治，争取民族 独立和解放，前赴后继，浴血奋斗的精神和业绩，特别是了解 中国共产党领导全国人民为建立新中国而英勇奋斗的崇高精神 和光辉业绩。 ８ 要进行中华民族优秀传统文化教育。中华民族在创造 灿烂中华文明的过程中，形成了具有强大生命力的传统文化， 其内容博大精深，不仅包括了哲学、社会科学、文学艺术、科 学技术等方面的成就，而且蕴含着崇高的民族精神、民族气节 和优良道德；不仅孕育了无数杰出的政治家、思想家、文艺 家、科学家、教育家、军事家，而且留下了丰富的文物史迹、 经典著作，这笔丰厚的文化遗产是进行爱国主义教育的宝贵资 源。要正确使用祖国的语言文字，大力推广普通话。 ９ 要进行党的基本路线和社会主义现代化建设成就的教 育。党的基本路线和我国社会主义建设成就是进行爱国主义教 育最现实、最生动的教材。要特别注意运用党的十一届三中全 会以来改革开放和现代化建设的巨大成就与成功经验进行教 育，使人民群众进一步坚定社会主义信念，坚持党的基本路线 不动摇。 １０ 要进行中国国情的教育。国情教育要放在整个世界环 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 ８ ０ ５ 境的大背景下进行。要帮助人们系统地了解我国经济、政治、 军事、外交以及社会、文化、人口、资源等方面的历史与现 状，了解我国现代化建设的目标、步骤和宏伟前景，并从中国 和世界其他不同类型国家的对比中，看到我国的优势和差距、 有利条件和不利因素，增强使命感和社会责任感，更好地发扬 艰苦奋斗、勤俭建国的创业精神。国情教育要同省情、市情、 县情的教育结合进行。 １１ 要进行社会主义民主和法制教育。我国的宪法和法律 是广大人民意志和利益的体现，要通过广泛深入的民主和法制 教育，帮助人们了解我国的政治制度、经济制度和其他各项制 度。增强国家观念和主人翁责任感，养成遵纪守法的习惯，在 正确行使宪法和法律规定的公民权利的同时，忠实履行宪法和 法律规定的公民义务，坚决维护国家利益。 １２ 要进行国防教育和国家安全教育。要根据新时期的特 点，重视现代国防教育，增强全民的国防意识和国家安全意 识，加强军政、军民团结，提高全民抵御外敌入侵、捍卫祖国 独立、维护国家主权和领土完整的自觉性。教育全体人民同一 切出卖祖国利益、损害祖国尊严、危害国家安全、分裂祖国的 言行，进行坚决的斗争。 １３ 要进行民族团结教育。中华民族是一个多民族的大家 庭，不论是在内地还是在边疆，不论是在汉族地区还是在少数 民族地区，都要加强马克思主义的民族观、宗教观和党的民族 政策、宗教政策的教育，大力宣传各族人民为维护民族团结和 祖国统一做出的不懈努力和历史贡献。在各族人民中牢固树立 汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族的思想，自觉维护 民族团结和祖国统一。 １４ 要进行 “ 和 平 统 一、一 国 两 制” 方 针 的 教 育。要 全 ８ ０ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 面、正确地宣传党和政府在祖国统一问题上的基本立场和方针 政策，使人们了解祖国统一工作的进展情况和重点。要注意宣 传港澳台同胞为祖国统一所做的贡献，宣传国外侨胞和海外归 来人员爱国、爱乡的事迹。 三、爱国主义教育的重点是青少年。 １５ 爱国主义教育是全民教育，重点是广大青少年。学 校、部队、乡村、街道、机关和企事业单位，尤其共青团、少 先队等组织，都要把培养广大青少年的爱国主义感情，提高他 们的爱国主义觉悟，引导他们树立正确的理想、信念和人生 观、价值观作为思想政治教育的重要内容。在当前和今后一个 时期，要抓好党的基本路线教育，中国近代史、现代史和基本 国情的教育，中华民族传统美德和优秀传统文化教育。 １６ 学校是对青少年进行教育的重要场所，要把爱国主义 教育贯穿到幼儿园直至大学的教学、育人全过程中去，特别要 发挥好课堂教学主渠道的作用。各省、自治区、直辖市教育部 门要按照国家教委颁发的 《 中小学加强中国近代、现代史及国 情教育的总体纲要》和 《 中学思想政治、中小学语文、历史、 地理学科教育纲要》的要求，制定各学科 （ 包括自然学科在 内）爱国主义教育的分科计划，把爱国主义教育的内容分解、 贯穿到各相关学科的课堂教学中去。各类大专院校都要积极创 造条件，开设中国历史、文学、艺术、科技等内容的传统文化 选修课，开设以爱国主义教育 为主要内容的专题讲座。大、 中、小学校都要积极开辟爱国主义教育的校外课堂，对学生进 行直观、形象的教育。中学高年级和大专院校，要组织学生参 加适当的生产劳动、社会实践和军事训练等活动，增强他们对 工农兵的感情和对国家的责任感。广大教师在爱国主义教育中 要身体力行，为青少年做出榜样。 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 ８ ０ ７ １７ 机关、企事业、乡村等基层单位直接负有培养社会主 义 “ 四有”新人的责任，要特别重视和加强对青年干部、职 工、农民的爱国主义教育，把这项工作列为创建文明单位、文 明村镇活动的重要内容。要教育广大青年牢固树立国家主人翁 的责任感，把个人利益与国家的前途、命运联系起来，正确处 理国家、集体、个人三者之间的利益关系，爱祖国、爱家乡、 爱集体、爱岗位，立足本职，为国家多做贡献。 １８ 城镇的街道居民委员会，农村的村民委员会，各级工 会、共青团、妇联等人民团体，要重视发挥家庭在青少年教育 中的特殊作用，把热爱祖国作为开展五好家庭、文明家庭活动 和文明市 （ 村）民教育的重要内容。 １９ 要针对青少年的特点，注意运用影视、书刊、音乐、 戏剧、美术、故事会等形式，为广大青少年提供丰富、生动的 爱国主义教材。各地区和各有关部门要认真贯彻落实中央宣传 部、国家教委、广播影视部、文化部 《 关于运用优秀影视片在 全国中小学开展爱国主义教育的通知》，并将这些优秀影视片 纳入教学、教育计划，扎扎实实做好放映、观看、宣传、教育 工作，坚持不懈地抓下去。企事业单位、乡村、部队也要利用 优秀影视片，对青年职工、农民、战士进行爱国主义教育。 四、搞好爱国主义教育基地的建设。 ２０ 各类博物馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、革命战争中 重要战役、战斗纪念设施、文物保护单位、历史遗迹、风景胜 地和展示我国两个文明建设成果的重大建设工程、城乡先进单 位是进行爱国主义教育的重要场所。各级党委宣传部门要遵照 当地党委和人民政府提出的要求，会同教育行政部门、共青团 组织和文化、文物、民政、园林等部门确定一批教育基地。城 乡基层单位和共青团组织，要积极利用基地开展教育活动。学 ８ ０ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 校应将这类教育活动列入德育工作计划。 ２１ 各级民政、文化、文物部门和各类专业博物馆、纪念 馆，要继续贯彻落实一九九一年中央宣传部等部门联合下发的 《 关于充分运用文物进行爱国主义和革命传统教育的通知》，组 织接待好青少年参观、瞻仰活动，提供必要的支持和帮助。确 定为收费参观的教育基地，对学校组织在校师生参观要免收费 用。各个 展 出 单位都应建立和培养一支有较高素质的讲解 队伍。 ２２ 被确定为教育基地的重大建设工程、城乡先进单位， 要把对青少年进行爱国主义教育作为本单位应尽的光荣义务， 主动、热情地配合有关单位，组 织 接 待 好 青少年参观学习 活动。 ２３ 各地的自然风光、文物古迹、名胜景点能够激起人们 对祖国壮丽河山和悠久历史文化的热爱之情，要注意发挥这方 面优势，寓爱国主义教育于游览观光之中。各旅游景点、自然 保护区的导游讲解、文字说明、宣传材料都应包含爱国主义教 育内容。各级旅游部门要特别注意树立导游人员的爱国主义宣 传意识，加强这方面的教育和培训，充分发挥导游人员和旅游 景点在爱国主义教育中的作用。 ２４ 在建设 “ 万里边境文化长廊”中，要注意把文化工程 建设和思想道德建设、爱国主义教育紧密联系起来，弘扬中华 民族优秀文化传统，使之成为爱国主义教育的重要阵地。 ２５ 运用爱国主义教育基地开展活动，要精心设计，周密 组织。各级教育行政部门、共青团组织要和教育基地建立工作 联系制度，共同研究制定活动计划。要根据教育对象不同的年 龄层次、心理特点、知识水平和接受能力，科学安排活动内 容，注意思想性和艺术性，力求富有吸引力和感染力。可以结 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 ８ ０ ９ 合重要节日、纪念日，组织参观、瞻仰、祭扫活动；结合特定 的教育主题，组织社会考察和社会实践活动；利用教育基地开 展党、团组织生活和少先队活动；开展美化基地环境和维护设 施的义务劳动；结合参观、瞻仰、考察，组织开展征文、主题 演讲会、专题讲座、知识竞赛等教育活动。各类学校可在寒暑 假利用基地举办 “ 冬令营”、 “ 夏令营”，还可以把有关的历史 事件、英烈事迹、建设成就编入党课、团课和职工轮训教材、 学校的乡土教材，贯穿到思想政治教育和课堂教学中去。 五、创造爱国主义教育的社会氛围。 ２６ 要使爱国主义思想成为社会的主旋律，必须创造一种 浓郁的爱国主义氛围，使人们在社会日常生活的各个方面，都 能随时随处受到爱国主义思想和精神的感染、熏陶。运用现代 化的传播手段对群众进行爱国主义教育，是各级新闻出版和影 视部门的神圣职责。报纸、刊物、广播、电视除开设专栏、专 题刊登和播发爱国主义教育的文章外，还要积极运用各种新闻 和文艺形式，宣传富有爱国主义精神的先进人物和先进事迹， 宣传社会主义建设事业的成就和经验，宣传中华民族的奋斗历 史、光荣传统和灿烂文化。要注意抓住有利于振奋民族精神的 重大事件，形成爱国主义宣传的高潮。电视台在黄金时间应以 播放反映主旋律的节目为主。调频立体声电台音乐节目，应以 介绍优秀音乐作品特别是中国的优秀民族音乐作品为主。各地 方电视台必须保证有一个频道完整转播中央电视台的第一套节 目。要防止在商品广告和其他节目中出现有损国家尊严、贬抑 本国产品的言辞和画面。 ２７ 各级文化、影视主管部门要积极提倡和扶持弘扬爱国 主义精神的各类文艺作品的创作，在评奖、宣传等方面加强引 导。各级出版主管部门对爱国主义教育图书的出版要制订规 ８ １ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 划，针对不同读者群的年龄特点、文化层次和阅读需求有计划 地组织出版教育读物。要特别注意组织出版反映爱国主义主题 的政治理论类、文艺类、知识类、历史类、文化类读物。 ２８ 各地党委和人民政府及有关部门、群众团体要注意利 用重要法定节日、各民族传统节日对群众进行爱国主义教育。 把组织节庆、纪念活动作为弘扬爱国主义精神，激发群众爱国 主义热情的重要工作。特别是元旦、春节和 “ 三八”、“ 五一”、 “ 五四”、“ 六一”、“ 七一”、“ 八一”、“ 十一”等重要节日的庆 祝活动要突出爱国主义的内容。组织节庆活动一定要坚持群众 喜闻乐见、广泛参与的原则。以往一些行之有效的好做法，如 重要节日的群众游园活动，各民族重要传统节日的群众性文化 娱乐活动，要继续提倡并使之不断丰富、完善。各地要在继承 优秀文化传统的同时，不断创造一些有助于形成爱国主义氛围 的新的节庆活动形式。还可以挖掘和选择一些既有中国传统特 色又符合当今群众、特别是青少年情趣的民族节日。总之，节 庆活动既要让群众娱乐身心，又要使群众受到爱国主义教育。 六、提倡必要礼仪，增强爱国意识。 ２９ 进行爱国主义教育，需要提倡必要的礼仪，特别要提 倡有助于培养对国旗、国歌、国徽崇敬感的必要礼仪，增强人 们的爱国主义情感。 ３０ 国旗是国家的象征和标志，任何组织和公民都要遵守 《 中华人民共和国国旗法》。凡属 《 国旗法》规定应当升挂国旗 的单位和场所，必须依法严格执行升旗制度。凡属 《 国旗法》 规定可以升挂国旗的单位和场所，要 积 极 创 造 条 件， 升 挂 国旗。 ３１ 应当大力提倡在县级以上地方党委和人民政府的重要 会议室、重要会场，严肃、认真、规范地插挂国旗。全日制中 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 ８ １ １ 小学，应根据国家教委 《 关于施行 〈 中华人民共和国国旗法〉 严格中小学升降国旗制度的通知》，坚持升降国旗的制度。学 校在开学典礼、毕业典礼、运动会等大型集体活动中提倡举行 庄严、隆重升旗仪式。提倡各地组织年满十八周岁的公民举行 对国旗宣誓的成人仪式。有条件的大中城市，国庆节等重要节 日可以在城市中心广场举行隆重升旗仪式。 ３２ 唱国歌是公民表达爱国情感的一种神圣行为，在升国 旗仪式和大型集会等活动中，要奏国歌，而且要提倡齐唱国 歌。奏、唱国歌时应庄严肃立。在国际体育比赛的颁奖仪式 上，升中国国旗、奏中国国歌时，运动员要面向国旗肃立，唱 国歌。 ３３ 根据 《 中华人民共和国国徽法》规定，县级以上各级 人民代表大会常务委员会及其会议厅，县级以上各级人民政 府，各级人民法院和专门人民法院及其审判庭，各级人民检察 院和专门人民检察院，外交部及驻外使领馆，出入境口岸适当 场所，应当悬挂国徽。乡镇人民政府也应悬挂国徽。 ３４ 成年公民和小学三年级以上学生都应当会唱国歌，并 能理解国歌的内容和国旗、国徽的涵义。 七、大力宣传爱国先进典型。 ３５ 进行爱国主义教育必须加强典型宣传，发挥榜样的示 范作用。中国历史上涌现过无数的著名爱国者、民族英雄、革 命先烈、杰出人物，新中国成立以后又涌现出了许许多多的英 雄模范人物，各种新闻传播媒介要经常对他们进行宣传介绍。 要配合革命领袖、革命先烈、著名爱国者的纪念活动及时组织 发表和播出纪念文章和歌颂、宣传他们事迹的文艺作品、文艺 节目。提倡在大中小学的教室、图书馆、礼堂等场所，悬挂为 中华民族的发展作出杰出贡献的领袖、先烈和名人的画像、诗 ８ １ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 词、格言。企事业单位和街道、乡村的文化站、俱乐部等公共 活动场所也可以贴挂一些本地区、本行业、本单位、本部门著 名劳动模范的画像、照片。 ３６ 各级党政领导和宣传部门，要特别注意培养、发现和 宣传改革开放以来各条战线涌现出的具有爱国主义精神、作出 突出贡献的先进模范人物。使各类先进模范人物成为全社会的 典范，成为群众特别是青少年崇敬、学习的榜样。 八、加强对爱国主义教育的领导。 ３７ 各级党委和人民政府要切实加强对爱国主义教育的领 导，要把这一工作列入重要议事日程，动员社会各方面力量， 齐心协力抓好落实。要重视发挥各民主党派在爱国主义教育中 的重要作用。各地要依据本 《 纲要》制定出符合当地实际的爱 国主义教育规划，并认真贯彻到实际工作中去。要加强检查指 导，把组织开展教育活动情况，作为考核两个文明建设成效的 重要标志之一。 ３８ 各级党政机关要带头加强对全体工作人员特别是领导 干部的爱国主义教育。领导干部必须以身作则，做出表率。宣 传、教育、文化、民政、旅游、园林等部门以及工会、共 青 团、妇联等人民团体，直接担负着对群众进行爱国主义教育的 责任，要依据本 《 纲要》，结合各自的工作特点，制定出爱国 主义教育的具体实施细则，并切实抓好落实。人民解放军按本 《 纲要》总的要求，结合部队实际，制定规划。 ３９ 外事、侨务、对外宣传和主管港、澳、台事务工作的 部门，要为海外侨胞、港澳台同胞和其他旅居海外的中国公民 提供有关祖国建设成就、国家方针政策、民族历史文化以及优 秀文艺作品等文字、图片资料和录音、录像资料，鼓励和引导 他们关心祖国、热爱祖国。 中共中央关于印发 《 爱国主义教育实施纲要》的通知 ８ １ ３ ４０ 各级党委宣传部门要在党委和政府统一领导下，切实 担负起协调、指导的责任。要帮助有关部门建立工作联系，明 确任务，抓好落实。要协同各方面的力量，形成爱国主义教育 的合力。要注意调查研究，实实在在地开展各种生动活泼的教 育活动，多做实事，注重实效，力戒形式主义。要不断总结和 推广开展爱国主义教育的典型经验，对工作出色的单位和个人 应予以表彰、奖励。 ８ １ ４  在首都各界纪念人民代表大会 成立四十周年大会上的讲话 （ 一九九四年九月十五日） 乔 石 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，纪念人民代表大会成立四十 周年。举行这一纪念活动，是为了在邓小平同志建设有中国特 色社会主义理论和党的基本路线指引下，遵循宪法的规定，进 一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥国家权力机关 的作用，以推进社会主义民主和法制建设，保障和促进改革开 放和现代化建设的顺利进行。 一、人民代表大会制度是适合 我国国情的根本政治制度 一九四九年中华人民共和国的诞生，开辟了我国历史上从 未有过的人民当家作主的新纪元。代行全国人民代表大会职权 的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的 《 共同纲领》， 确定了我国的政权制度是人民代表大会制度。建国初期，我们 在恢复国民经济的同时，进行了一系列的政治和社会改革，提 高了人民的组织程度和觉悟程度，为实行人民代表大会制度准 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ １ ５ 备了条件。随着国家进入大规模经济建设的新时期，为了进一 步巩固人民民主，充分发挥人民群众参加国家建设的积极性， 召开各级人民代表大会就提到了重要日程。一九五三年下半年 到一九五四年上半年，在全国范围进行了第一次空前规模的普 选。在普选的基础上，由下而上逐级召开了地方各级人民代表 大会会议。一九五四年九月十五日，第一届全国人民代表大会 第一次会议庄严开幕。这次会议制定的我国第一部社会主义类 型的宪法，对人民代表大会制度作出了比较系统的规定，确立 全国人民代表大会为最高国家权力机关，它的常设机关是全国 人大常委会，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高 国家行政机关。按照宪法规定，由全国人民代表大会产生了中 华人民共和国主席和全国人大常委会、国务院、最高人民法 院、最高人民检察院等国家机关。至此，我国以人民代表大会 为基础的政权制度全面确立，国家权力开始由人民选举产生的 人民代表大会统一行使。这是加强我国人民政权建设的重大步 骤，是社会主义民主和法制建设的一个重要里程碑。 一个国家实行什么样的政治制度，是由这个国家的国情决 定的，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和 文化根源。旧中国是一个半殖民地半封建的社会。一百多年 来，各个阶级、各种社会势力围绕建立什么样的国家政治制度 进行了激烈斗争。历史充分表明，在中国，无论是资产阶级君 主立宪制，还是资产阶级共和制，始终是一种幻想，都行不 通。代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的伪宪制， 更为人民深恶痛绝。肩负历史重任的中国共产党，带领各族人 民，团结一切爱国民主力量，经过艰苦卓绝的斗争，取得了新 民主主义革命的胜利；与此同时，为建立新型的人民政权进行 了不懈的探索和实践。第二次国内革命战争时期的工农兵苏维 ８ １ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 埃，抗日战争时期的参议会，解放战争时期的人民代表会议， 都是党领导人民创造的新的政权组织形式，它为建国后实行人 民代表大会制度积累了丰富的经验。以毛泽东同志为代表的中 国共产党人，把马克思主义国家学说同中国实际相结合，正确 分析了中国社会和中国革命的性质，指出在中国这样的半殖民 地半封建社会，取得新民主主义革命胜利后建立的政权，只能 是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。这一 政权性质，决定了政权组织形式既根本不同于资本主义国家的 议会制，也不同于俄国十月革命后建立的苏维埃制度，只能是 民主集中制的人民代表大会制度。实践充分证明，人民代表大 会制度是植根于中国大地的、具有中国特点的政权组织形式。 我们建国之后实行这一制度，是历史的选择，人民的意愿。 我国人民代表大会制度的本质是人民当家作主。宪法规 定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力 的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人 民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国 家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对 它负责，受它监督；中央和地方的国家机构职权的划分，遵循 在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。 按照宪法规定，人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提 下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权和武装力量的领 导权，使国家权力机关和行政、审判、检察等机关各司其职、 协调一致地工作。国家权力机关集中和代表人民的意志和利 益，制定法律和决定国家的重大问题；由国家行政、审判、检 察等机关负责贯彻执行，并接受国家权力机关的监督。这样就 能够保证国家权力掌握在人民手中，便利人民参加对国家的管 理，充分发挥广大人民群众建设社会主义的积极性和创造性， 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ １ ７ 有利于国家机构合理、高 效 运 转。正如邓小平同志指出的： “ 我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际。 如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家 的兴旺发达，避免很多牵扯。”所以，人民代表大会制度是最 适合我国国情的根本政治制度，中国人民就是要用这样的政治 制度来保证国家沿着社会主义道路前进。 二、新时期人民代表大会制度建设的重大发展 同志们，朋友们！ 人民代表大会走过了四十年的历程，尽管它在 “ 文化大革 命”时期遭受过严重破坏，但仍显示了强大的生命力。党的十 一届三中全会总结了建国以来的历史经验，特别是 “ 文化大革 命”的沉痛教训，明确提出把党和国家的工作着重点转移到经 济建设上来，我国从此进入了改革开放和现代化建设的新的历 史时期，形成和保持了安定团结的政治局面，社会主义民主得 到了恢复和发展，各族人民和各民主党派积极参与国家政治生 活，人民代表大会制度建设和人大工作也进入了一个新的发展 阶段。在新的历史时期，党和国家非常重视发展社会主义民 主，健全社会主义法制，坚持和完善人民代表大会制度。邓小 平同志指出：“ 没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现 代化。”“ 为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度 化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不 因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这是新时期社会主 义建设的一个极为重要的指导思想。邓小平同志还强调，在整 个改革开放和现代化建设进程中，都要始终坚持一手抓建设， 一手抓法制，两手都要硬的方针。这就把加强法制建设提到了 ８ １ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 战略性全局的高度。建设社会主义民主政治，使民主制度化、 法律化的一个十分重要的方面，就是坚持和完善人民代表大会 制度。党的十一届六中全会通过的 《 关于建国以来党的若干历 史问题的决议》指出： “ 逐步建设高度民主的社会主义政治制 度，是社会主义革命的根本任务之一。建国以来没有重视这一 任务，成了 ‘ 文化大革命’得以发生的一个重要条件，这是一 个沉痛的教训。必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关 的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民 权力机关。”新时期的人民代表大会制度建设，就是按照上述 指导思想进行的。 一九八二年宪法和在此前后制定和修改的选举法、组织法 等法律，按照党的发展社会主义民主、健全社会主义法制的基 本方针，从我国实际情况和需要出发，对健全人民代表大会制 度作出了一系列新的重要规定。主要是：第一，改进和完善选 举制度。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。 为了保障人民自由地行使选举权利，选举法规定，实行自下而 上、自上而下、充分民主地提出代表候选人的办法，政党、人 民团体和选民或代表联名都可以依法提出代表候选人；把等额 选举改为差额选举；把直接选举人民代表大会代表的范围扩大 到县一级。第二，扩大全国人大常委会的职权和加强它的组 织。我国地广人多，全国人大代表的人数不宜太少，但人数多 了又不便于进行经常性工作。全国人大常委会作为全国人大的 常设机关，其组成人员少，便于经常开会，进行繁重的立法及 其他工作。所以，适当扩大全国人大常委会的职权，是加强人 民代表大会制度建设的有效措施。宪法规定，全国人大和它的 常委会共同行使国家立法权，除基本法律由全国人大制定外， 其他法律都可以由全国人大常委会制定。同时规定，人大常委 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ １ ９ 会组成人员不得担任国家行政、审判和检察机关的职务。还规 定增设一些专门委员会，在全国人大和它的常委会领导下，研 究、审议和拟定有关议案。第三，为了加强地方政权建设，规 定县级以上地方各级人大设立常委会。这是我国政权建设的一 项重要改革，它有效地加强了地方国家权力机关的工作，特别 是加强了对同级人民政府、法院、检察院的监督，有利于人民 行使管理国家的权力。第四，按照发挥中央和地方两个积极性 的原则，规定省、自治区、直辖市人大及其常委会，根据本行 政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规 相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区的人民政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会， 可以制定地方设法规，报省级人大常委会批准后施行。这有利 于各地因时因地制宜，发挥主动性、积极性，加快整个国家的 建设。第五，改变农村人民公社政社合一的体制，设立乡政 权。这有利于加强基层政权建设，扩大其民主基础，更好地发 挥它的作用。以上这些规定，对加强各级国家权力机关的工作 和建设，健全国家体制，坚持和完善人民代表大会制度，有重 要的现实意义和深远的历史意义。 改革开放十六年来，各级人大及其常委会，在党的领导 下，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，勇于实践， 各项工作取得了很大进展。立法工作成就显著。全国人民代表 大会一九八二年制定了现行宪法，随后，适应国家政治、经济 和社会发展的要求，于一九八八年和一九九三年通过了两个宪 法修正案；全国人大及其常委会制定了一百七十五个法律，通 过了七十七个有关法律问题的决定；地方人大及其常委会制定 了三千多个地方性法规；与此同时，国务院制定了七百多个行 政法规。现在，我国有了一部好宪法，有了刑事、民事和国家 ８ ２ ０ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 机构等方面的基本法律，还制定了香港特别行政区基本法和澳 门特别行政区基本法，制定了一大批经济、科技、教育、行 政、国防、民族、环保等方面的法律、法规，在国家政治生 活、经济生活、社会生活等方面发挥着重要作用。各级人大及 其常委会代表和集中人民的利益和意志，审议和决定了全国的 和地方的一些重大事项，包括国民经济和社会发展的 “ 六五”、 “ 七五”和 “ 八五”三个五年计划，关于兴建长江三峡工程的 决议等，促进了国家决策的民主化、科学化。各级人大及其常 委会围绕改革开放和现代化建设中的重大问题和人民群众关心 的 “ 热点”问题，逐步加强了对宪法、法律实施的监督和对行 政、审判、检察机关的工作监督，保障了宪法和法律、法规的 贯彻实施，推动了党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行。 还按照德才兼备原则和干部队伍 “ 四化”方针，依法选举或任 命了国家机关组成人员。人大常委会指导了三次县级以上各级 人大代表的间接选举，四次县乡人大代表的直接选举，保证了 换届选举工作的顺利进行。全国人大及其常委会还积极开展了 与外国议会的交往，增进了与外国议会和人民之间的了解和友 谊，促进了国家关系的发展。总之，人大及其常委会在党的领 导下努力工作，推动了社会主义民主和法制建设，为促进改革 开放和现代化建设，维护社会稳定，作出了积极贡献，赢得了 人民群众的信赖和拥护。 我国实行人民代表大会制度四十年特别是近十六年的实践 充分证明：人民代表大会制度同国家和人民的命运息息相关。 能不能坚持和完善人民代表大会制度，切实发挥它的作用，直 接关系到国家的政治生活是否正常，决策是否正确，社会主义 事业能否顺利发展，国家能否长治久安。因此，我们在任何时 候，在任何情况下，都要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ ２ １ 制度，发挥这一制度的优势和功效。人民代表大会制度的建立 和健全，都是在党的领导下进行的。只有坚持和改善党的领 导，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，而人民代表大会 制度的加强和完善，可以更好地实现党对国家事务的领导。因 此，完善党和国家的领导制度，加强和改善党对人大工作的领 导，是坚持和完善人民代表大会制度的关键。各级人大及其常 委会要紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予 的职责，始终不渝地把加强社会主义民主和法制建设作为最重 要的任务，保证人民当家作主，促进改革开放和现代化建设事 业的发展。这是社会主义发展的必然要求，也是人民群众的共 同愿望。 三、进一步坚持和完善人民代表大会制度， 更好地发挥国家权力机关的作用 以邓小平同志一九九二年初视察南方重要谈话和党的十四 大为标志，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发 展阶段。当前，国际国内形势为我们的改革和发展提供了不可 多得的有利时机。我们要抓住机遇，深化改革，扩大开放，促 进发展，保持稳定，力争在本世纪末初步建立起社会主义市场 经济体制，实现国民经济和社会发展第二步战略目标。根据国 家总的形势和任务的要求，必须继续加强社会主义民主和法制 建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥国家 权力机关的作用。 第一，积极推进政治体制改革，努力建设有中国特色的社 会主义民主政治。 同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法 ８ ２ ２ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革，努力建设有中 国特色的社会主义民主政治。人民是我们国家和社会的主人， 也是社会主义事业的主人。改革和建设是人民群众自己的事 业，没有广大人民群众的自觉参加、热情支持和共同努力，就 不可能取得成功。人民民主是社会主义的本质要求和内在属 性。只有发展社会主义民主，调动广大人民群众的积极性，才 能实现社会主义现代化。发展社会主义市场经济的过程，同样 应当是建设社会主义民主政治的过程，要使两者相互配合，协 调发展。这样才能更好地发展生产力，发挥社会主义的优越 性。建设社会主义民主政治，必须从我国实际出发，沿着社会 主义方向和轨道有领导有秩序地进行。我们可以借鉴资本主义 国家的某些有益的东西，但绝不能照搬西方的那一套政治模 式。必须划清社会主义民主和资本主义民主的界限，划清社会 主义民主同极端民主化、无政府主义的界限，树立正确的民主 观。民主政治建设必须服从和服务于改革、 发 展 和 稳 定 的 大局。 建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表 大会制度。我们的人民代表大会制度是个好制度，但由于我国 处于社会主义初级阶段，受社会政治、经济、文化等条件的制 约，在一些具体的民主制度、民主程序和工作方式上还存在着 缺陷。要按照宪法规定，加强国家权力机关建设，使人大及其 常委会成为有权威的国家权力机关，成为能够担负起宪法赋予 的各项职责的工作机关，成为联系群众、反映民意、解决矛盾 的为人民所充分信赖的代表机关。这是全党和全国人民的共同 任务。我们广大干部，特别是各级领导干部，要增强民主和法 制观念，提高对人民代表大会制度的认识，把思想统一到宪法 上来，切实按照宪法办事，自觉地维护国家的这一根本政治制 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ ２ ３ 度。各级人大及其常委会要认真行使宪法规定的各项职权，保 障宪法和法律的贯彻实施，保证党的十四大和八届全国人大提 出的各项任务的完成，积极推进社会主义市场经济体制的建立 和完善。人大及其常委会的一切工作，都要以国家和人民的根 本利益为出发点，以有利于发展社会主义社会的生产力、有利 于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平 为检验标准，进一步解放思想，实事求是，切实发挥国家权力 机关的作用。 第二，高度重视社会主义法制建设，努力做到有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究。 发展社会主义市场经济，对法制建设提出了新的更高的要 求。社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制 来引导、规范和保障。党的十四届三中全会通过的 《 关于建立 社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市 场经济体制的蓝图，同时也明确了法制建设的目标。实现这个 目标，首先要加快立法进程，抓紧制定有关市场经济方面的法 律。八届全国人大常委会提出，要在本届任期内大体形成社会 主义市场经济法律体系的框架。为此制定了五年立法规划，其 中规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保 障等方面的立法项目，是立法工作的重点。同时，也安排了加 强社会主义民主政治建设、健全国家机构组织制度、惩治犯罪 活动、维护社会治安、促进教育科学文化事业发展、保护环境 资源和加强国防建设等方面的一些立法项目。还要对过去制定 的已不适应现实情况的一些法律规定，适时进行修改。我们面 临的立法任务是繁重的，这需要全国人大及其常委会和各有关 单位齐心协力，通力合作，以保证立法任务的顺利完成。享有 制定地方性法规权力的人大及其常委会，应当根据本行政区域 ８ ２ ４ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 的实际情况和改革、建设的需要，抓紧制定地方性法规，作为 社会主义市场经济法律体系的补充。我们要进一步解放思想， 开阔视野，更新观念，以改革的精神对待和解决立法中遇到的 问题和难点。要对社会主义市场经济法律体系进行深入研究， 力求制定的法律符合社会主义市场经济的特点和规律，体现公 平、公正、公开、效率的原则，以利于进一步解放和发展生产 力。制定法律要从人民和国家的根本利益着眼，不能只从部门 和地方利益出发，不适当地强化本部门、本地区的权力。立法 要立足于我国国情，大胆吸收和借鉴世界各国有益的立法成果 和经验，并注意与国际通行的规则和惯例的必要衔接。在立法 过程中，要广泛听取各方面的意见，注意吸收专家和学者参加 立法工作，实行实际工作者和专家学者相结合。现在，我国的 立法步伐明显加快，公司法、反不正当竞争法、预算法、对外 贸易法、城市房地产管理法、劳动法等一批有关市场经济方面 的法律相继出台，市场经济法制化的局面正在开始形成。 法律制定后，必须坚决贯彻执行。严格执法，是加强法制 建设的关键一环。必须大力加强和改善行政执法和司法工作， 加强执法队伍建设，提高人员素质和执法水平。各级人大常委 会要把对法律实施的监督放在重要位置，有计划、有重点地开 展执法检查，努力提高执法检查的效果，坚决纠正人民群众反 映强烈的那些有法不依、执法不严、违法不究的现象，保障和 推动社会主义现代化建设事业沿着法制轨道健康发展。法制建 设的根本是教育人。要把法律知识的宣传和法制教育作为一项 经常性的重要工作。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒介 的作用，形成持久、有力的法律宣传声势，并对违法现象和违 法行为进行批评教育。要继续深入开展法制教育，大力普及宪 法、法律特别是有关社会主义市场经济方面的法律知识，使广 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ ２ ５ 大群众知法守法，学会运用法律武器同违反法律的行为进行斗 争，维护自己的合法权益。要按照依法治国的要求，做到依法 管理、依法办一切事业。各级国家工作人员，特别是领导干 部，要带头学习、掌握法律基本知识，增强法制观念，提高依 法决策、依法行政、依法办事的自觉性。要在全社会树立宪法 和法律的权威，任何组织或者个人都不允许有超越宪法和法律 的特权，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。 第三，健全监督机制，促进各项改革措施的落实。 在我国政治、经济和社会生活中，有各种形式的监督。有 党组织的纪律检查监督，有国家权力机关的监督，有政府的行 政监督，有检察机关的法律监督，有政协和民主党派、人民团 体的民主监督，还有新闻舆论监督，等等。为了保障改革开放 和现代化建设的顺利进行，保障人民的民主权利不受侵犯，各 种监督都需要进一步加强，形成强有力的监督体系。人大及其 常委会的监督，是国家监督中最具权威的有法律效力的监督。 它是人民行使管理国家权力的重要体现，有利于健全决策体 系，减少失误，有利于防止和消除腐败，有利于国家机构的高 效、合理运转。在改革开放的新形势下，更需要发挥国家权力 机关的监督作用。 各级人大及其常委会要在党的领导下，加强对政府、法 院、检察院的工作监督。这种监督，有利于这些机关严格地按 宪法和法律办事，同时也是对它们工作的一种不可缺少的帮助 和支持。要继续坚持听取和审议行政、审判、检察机关工作报 告的制度，监督各项改革措施的落实，督促他们把各项工作做 得更好。要逐步改进和加强对国家计划和预算的监督，认真做 好审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预算的工作，并 严格监督其执行。加强廉政建设、惩治腐败，是关系改革事业 ８ ２ ６ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 成败、关系国家命运的大事。要运用法律的力量，坚决禁止和 严格防范以权谋私、搞权钱交易。要加强对人大及其常委会选 举和任命的工作人员的廉政监督。如发现有贪污、受贿等腐败 行为，该罢免的罢免，该撤职的撤职，触犯刑律的由司法机关 依法追究刑事责任。要支持、督促法院、检察院严格执法，抓 紧查处大案要案，坚决惩处腐败分子。 第四，进一步密切各级人大同人民群众的联系，加强国家 权力机关的组织制度建设。 人民的根本利益和共同意志，是一切国家机关工作的出发 点。人大及其常委会应当进一步密切同人民群众的联系，更好 地代表人民，并接受人民的监督。只有充分反映人民群众的意 见和要求，集中人民群众的智慧，才能真正代表人民的意志和 利益，依法行使好各项职权，使制定的法律和作出的决定符合 实际、切实可行，使选举、任命的国家工作人员符合人民的心 愿。各级人大代表、人大常委会组成人员，要同原选举单位和 人民群众保持密切联系，全心全意为人民服务；要深入实际， 调查研究，体察民情，随时注意了解经济建设和改革开放中出 现的新情况、新问题，积极主动地提出改进工作的意见和建 议；对涉及人民群众切身利益的改革措施，要多做宣传解释工 作，善于引导广大群众理解和支持改革。全国各级人大代表有 三百六十万人，这是一支很重要的力量。要充分发挥他们联系 人民群众的桥梁和纽带作用。各级人大常委会和政府要加强同 代表的联系，经常倾听代表的意见和批评，不断改进自己的工 作。同时，要为代表履行代表职责提供方便和条件。 适应新时期繁重工作任务的需要，各级人大及其常委会要 加强组织建设和制度建设。要进一步提高人大常委会组成人员 的专职化和年轻化程度。要不断加强人大专门委员会的建设。 在首都各界纪念人民代表大会成立四十周年大会上的讲话 ８ ２ ７ 人大及其常委会工作的特点是集体行使职权，集体决定问题。 必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格按照法律程序 办事。在审议决定问题时，要做到畅所欲言，各抒己见，反映 真实情况；经过充分讨论，集思广益，在民主的基础上集中正 确的意见，进一步提高议事效率和水平。人大机构要根据工作 需要，按照精简、统一、效能的原则设立。人大工作必须加 强，不能削弱。 第五，加强和改善党的领导，是坚持和完善人民代表大会 制度的根本保证。 我们党领导中国人民经过长期浴血奋斗，争得了人民民 主，创建了人民代表大会制度；党又领导人民，发展社会主义 民主，健全社会主义法制，坚持和完善人民代表大会制度。没 有共产党的领导，就不可能改变中国人民几千年来受奴役、受 压迫的地位，不可能建立人民民主专政的政权，使人民成为国 家的主人。没有共产党的领导，就不可能取得社会主义建设事 业几十年的巨大成就，也就不可能实现社会主义现代化。中国 共产党的领导地位和作用是在长期革命斗争中形成的，是我国 宪法确认的，是由党的先进性以及它与人民群众的密切联系所 决定的，任何其他政治力量都无法代替它。正如邓小平同志说 的：“ 在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起 来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我 牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没 有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五 裂，一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认 识到的真理。”因此，坚持和完善人民代表大会制度，必须依 靠党的领导。 我们党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机 ８ ２ ８ 十四大以来重要文献选编 （ 上） 关的领导来实现的。各级政权机关，包括人大、政府、法院和 检察院都必须接受党的领导，坚决贯彻党的路线、方针、政 策。当然，党同国家政权机关的性质不同，职能不同，组织方 式和工作方式也不同。党的领导主要是政治、思想和组织的领 导。党对国家事务的领导，主要是政治原则、政治方向、重大 决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党组织关于国家 事务的重大决策，凡是应当由人大或人大常委会决定的事项， 都要提交人大或人大常委会经过法定程序变成国家意志。各级 党组织要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持 人大及其常委会依法行使职权，重视发挥它的作用。各级党组 织和全体党员都要遵守党章关于 “ 党必须在宪法和法律的范围 内活动”的原则，以及宪法关于 “ 任何组织或者个人都不得有 超越宪法和法律的特权”的规定，一切活动都不得同宪法和法 律相抵触。我们党领导人民制定了宪法和法律，也要领导人民 执行宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的统一， 执行宪法和法律就是遵从人民的意志，维护党的领导。 同志们，朋友们！我们国家正处在一个重要的历史发展时 期。我们面临的任务是伟大而艰巨的。在新的形势下，我们要 紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定不移地 执行党的基本路线，牢牢把握经济建设这个中心，努力发展社 会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义精神 文明，把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进， 为实现九十年代的战略任务，胜利迈向二十一世纪，为把我国 建设 成 为 富 强、民 主、文明的社会主义现 代化国家而努力 奋斗！