> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220627/c68a9d0ca828c921dbfc106cc3c96cd437832/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：1126 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十六大以来重要文献选编（中） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十六大以来 重要文献选编 中 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 出 版 说 明 按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献选 编系列的计划，继二○○五年二月出版《十六大以来重要文献 选编》上册后，现在出版《十六大以来重要文献选编》中册。 《十六大以来重要文献选编》中册，收入自二○○四年三 月十届全国人大二次会议后，到二○○五年十月党的十六届五 中全会这段时间内的重要文献，共七十八篇。其中，中共中 央、全国人大、国务院作出的决议、决定和颁发的法律、法规 等二十七篇，中央领导同志的报告、讲话等五十一篇。有二十 八篇重要文献是第一次公开发表。中央领导同志的文稿都经本 人审定。 中共中央文献研究室 二○○六年三月 目 录 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的 通知…………………………………………………………（1） （二○○四年三月二十二日） 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导 干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知……………（17） （二○○四年四月八日） 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程 工作会议上的讲话……………………………… 李长春（47） （二○○四年四月二十七日） 把科学发展观贯穿于发展的整个过程…………… 胡锦涛（60） （二○○四年五月五日） 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作 会议上的讲话…………………………………… 胡锦涛（74） （二○○四年五月十日） 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的 意见…………………………………………………………（86） （二○○四年五月二十三日） 当前经济形势和宏观调控问题…………………… 温家宝（98） （二○○四年五月三十一日） 在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院 第七次院士大会上的讲话………………………胡锦涛（111） 2 十六大以来重要文献选编（中） （二○○四年六月二日） 中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和 完善村务公开和民主管理制度的意见…………………（121） （二○○四年六月二十二日） 国务院关于投资体制改革的决定…………………………（131） （二○○四年七月十六日） 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的 讲话………………………………………………胡锦涛（148） （二○○四年八月二十二日） 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作……贾庆林（163） （二○○四年八月二十四日） 中共中央、国务院关于进一步加强和改进 大学生思想政治教育的意见……………………………（177） （二○○四年八月二十六日） 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定……………（192） （二○○四年九月一日） 请求辞去中共中央军事委员会主席职务的信……江泽民（200） （二○○四年九月一日） 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业 工作………………………………………………黄 菊（202） （二○○四年九月三日） 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十 周年大会上的讲话………………………………胡锦涛（218） （二○○四年九月十五日） 在中共十六届四中全会上的工作报告……………胡锦涛（233） （二○○四年九月十六日） 加强社会主义民主法制建设………………………吴邦国（255） （二○○四年九月十六日） 目 录 3 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定……………（271） （二○○四年九月十九日中国共产党第十六 届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体 会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军 事委员会主席职务的决定………………………………（297） （二○○四年九月十九日中国共产党第十六 届中央委员会第四次全体会议通过） 做好当前党和国家的各项工作……………………胡锦涛（301） （二○○四年九月十九日） 认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强 党的执政能力建设提供有力保证………………吴官正（324） （二○○四年九月二十日） 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年 大会上的讲话……………………………………胡锦涛（335） （二○○四年九月二十一日） 中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障 条例》的通知……………………………………………（349） （二○○四年九月二十二日） 要重视、关心和爱护广大基层干部………………胡锦涛（359） （二○○四年十月二日） 中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于 进一步加强和改进街道社区党的建设工作 的意见》的通知…………………………………………（365） （二○○四年十月四日） 加强党的执政能力建设的纲领性文献……………曾庆红（375） （二○○四年十月八日） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定………………（402） 4 十六大以来重要文献选编（中） （二○○四年十月二十一日） 中共中央关于在全党开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性 教育活动的意见…………………………………………（413） （二○○四年十一月七日） 携手共创中拉友好新局面…………………………胡锦涛（424） （二○○四年十一月十二日） 振兴东北老工业基地………………………………温家宝（431） （二○○四年十一月十五日） 加强和改善宏观调控………………………………胡锦涛（451） （二○○四年十二月三日） 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境 和公正高效的法治环境…………………………罗 干（457） （二○○四年十二月七日） 切实加快改革步伐，做大做强国有企业…………黄 菊（475） （二○○四年十二月十三日） 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作 新局面……………………………………………李长春（486） （二○○四年十二月十七日） 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 《二○○四——二○一○年全国红色旅 游发展规划纲要》的通知………………………………（505） （二○○四年十二月十九日） 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见………………（517） （二○○四年十二月三十一日） 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 目 录 5 的通知……………………………………………………（532） （二○○五年一月三日） 在人民银行工作会议上的讲话……………………黄 菊（550） （二○○五年一月四日） 在中央保持共产党员先进性教育活动工作 会议上的讲话……………………………………曾庆红（559） （二○○五年一月五日） 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风 廉政建设和反腐败斗争…………………………吴官正（575） （二○○五年一月十日） 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的 讲话………………………………………………胡锦涛（591） （二○○五年一月十一日） 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上 的讲话……………………………………………胡锦涛（609） （二○○五年一月十四日） 切实加强和改进大学生思想政治教育工作………胡锦涛（631） （二○○五年一月十七日） 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作 会议上的讲话……………………………………李长春（647） （二○○五年一月十七日） 坚决遏制“台独”分裂活动，维护台海地区 和平稳定，继续争取两岸关系朝着和平统 一的方向发展……………………………………贾庆林（661） （二○○五年一月二十八日） 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度建设的意见…………………（672） （二○○五年二月十八日） 6 十六大以来重要文献选编（中） 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制 经济发展的若干意见……………………………………（684） （二○○五年二月十九日） 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐 社会能力专题研讨班上的讲话…………………胡锦涛（695） （二○○五年二月十九日） 不断提高构建社会主义和谐社会的能力…………曾庆红（720） （二○○五年二月二十五日） 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会 工作报告…………………………………………贾庆林（742） （二○○五年三月三日） 坚持一个中国原则，促进祖国统一大业…………胡锦涛（760） （二○○五年三月四日） 政府工作报告………………………………………温家宝（765） （二○○五年三月五日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………吴邦国（794） （二○○五年三月九日） 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解 人口资源环境压力的根本途径…………………胡锦涛（816） （二○○五年三月十二日） 反分裂国家法………………………………………………（828） （二○○五年三月十四日第十届全国人民 代表大会第三次会议通过） 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行 政务公开的意见…………………………………………（831） （二○○五年三月二十四日） 国家突发公共事件总体应急预案…………………………（837） （二○○五年四月十七日国务院印发） 目 录 7 与时俱进，继往开来，构筑亚非新型战略伙伴 关系………………………………………………胡锦涛（848） （二○○五年四月二十二日） 中华人民共和国公务员法…………………………………（853） （二○○五年四月二十七日第十届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议通过） 按照构建社会主义和谐社会的要求，深入做好 社会治安综合治理工作…………………………罗 干（876） （二○○五年五月二十三日） 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于 进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人 大常委会制度建设的若干意见》的通知………………（886） （二○○五年五月二十六日） 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族 团结进步表彰大会上的讲话……………………胡锦涛（898） （二○○五年五月二十七日） 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革……温家宝（915） （二○○五年六月六日） 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见…………（936） （二○○五年六月七日） 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作 的通知……………………………………………………（948） （二○○五年六月二十七日） 国务院关于加快发展循环经济的若干意见………………（959） （二○○五年七月二日） 在西藏自治区成立四十周年庆祝大会上 的讲话……………………………………………贾庆林（968） （二○○五年九月一日） 8 十六大以来重要文献选编（中） 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争 胜利六十周年大会上的讲话……………………胡锦涛（973） （二○○五年九月三日） 维护安理会权威，加强集体安全机制……………胡锦涛（990） （二○○五年九月十四日） 努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界………胡锦涛（993） （二○○五年九月十五日） 在全国实施公务员法工作会议上的讲话…………曾庆红（999） （二○○五年九月二十日） 在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上 的讲话………………………………………… 罗 干（1018） （二○○五年十月一日） 在中共十六届五中全会上的工作报告………… 胡锦涛（1024） （二○○五年十月八日） 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划建议的说明……………………………… 温家宝（1044） （二○○五年十月八日） 中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十一个五年规划的建议………………………………（1061） （二○○五年十月十一日中国共产党第十六 届中央委员会第五次全体会议通过） 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济 社会又快又好发展…………………………… 胡锦涛（1086） （二○○五年十月十一日） 1 国务院关于印发全面推进依法 行政实施纲要的通知 （二○○四年三月二十二日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 现将《全面推进依法行政实施纲要》印发给你们，请结合 本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程， 《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）确立了建 设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的 指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是 进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。地方 各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充 分认识《纲要》的重大意义，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执 行工作。一是认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神、主要 内容。二是认真组织制订落实《纲要》的具体办法和配套措 施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确 保《纲要》得到全面正确执行。三是地方各级人民政府和各部 门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《纲要》、 全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落 实。四是加强对贯彻执行《纲要》的监督检查，对贯彻执行不 2 十六大以来重要文献选编（中） 力的，要严肃纪律，追究责任。五是地方各级人民政府和各部 门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协 调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部 门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助 手和法律顾问的作用。 地方各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《纲要》、 推进依法行政的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要 及时向国务院报告。 国 务 院 二○○四年三月二十二日 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 3 全面推进依法行政实施纲要 为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中 全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政 府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。 一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性。 1．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三 中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。 党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方 略，一九九九年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依 法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。一九九 九年十一月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的 决定》，各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法， 强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十 六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为 全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法 活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、 建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行 政还存在不少差距，主要是 ：行政管理体制与发展社会主义市 场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍 ；制度 建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题 ；行政 决策程序和机制不够完善 ；有法不依、执法不严、违法不究现 象时有发生，人民群众反映比较强烈 ；对行政行为的监督制约 4 十六大以来重要文献选编（中） 机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有 效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不 到及时救济 ；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡 薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定 程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会 的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势 和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。 二、全面推进依法行政的指导思想和目标。 2．全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政， 必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的 领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护 公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低 管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物 质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。 3．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过 十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标 ： ——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关 系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间 的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉 洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督 有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 ——提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规 章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程 序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义 物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 ——法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一， 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 5 政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实 保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效 维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 ——科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本 形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息 全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政 管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 ——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制 基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。 ——行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底 脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门 监督明显加强，行政监督效能显著提高。 ——行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观 念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形 成 ；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、 文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。 三、依法行政的基本原则和基本要求。 4．依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国三者的有机统一 ；必须把维护最广大 人民的根本利益作为政府工作的出发点 ；必须维护宪法权威， 确保法制统一和政令畅通 ；必须把发展作为执政兴国的第一要 务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济 社会和人的全面发展 ；必须把依法治国和以德治国有机结合起 来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设 ；必须把推进 依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起 来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的 精神，又要有计划、有步骤地分类推进 ；必须把坚持依法行政 6 十六大以来重要文献选编（中） 与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行 职责。 5．依法行政的基本要求。 ——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、 法规、规章的规定进行 ；没有法律、法规、规章的规定，行政 机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公 民、法人和其他组织义务的决定。 ——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、 公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰 ； 所采取的措施和手段应当必要、适当 ；行政机关实施行政管理 可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人 权益的方式。 ——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密 和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意 听取公民、法人和其他组织的意见 ；要严格遵循法定程序，依 法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济 权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害 关系时，应当回避。 ——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时 限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便 公民、法人和其他组织。 ——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真 实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已 经生效的行政决定 ；因国家利益、公共利益或者其他法定事由 需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进 行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 7 补偿。 ——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务 管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关 违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和 责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监 督、违法受追究、侵权须赔偿。 四、转变政府职能，深化行政管理体制改革。 6．依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理 职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中 的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的， 市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能 够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政 管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行 政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管 理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有 效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开 放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市 场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体 服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监 管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健 全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能 力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国 家、集体和个人利益不受侵犯 ；完善劳动、就业和社会保障制 度 ；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序， 降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代 公共服务体制。 8 十六大以来重要文献选编（中） 7．合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科 学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和 编制的法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调。 8．完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共 财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财 政资金，提高财政资金使用效益 ；清理和规范行政事业性收费 等政府非税收入 ；完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴 制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入 差距较大的矛盾 ；行政机关不得设立任何形式的“小金库”； 严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必 须全部上缴财政，严禁以各种形式返还 ；行政经费统一由财政 纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。 9．改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减 少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要 充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和 社会事务实施管理 ；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同 等方式的作用 ；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设 和运用，扩大政府网上办公的范围 ；政府部门之间应当尽快做 到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本， 创新管理方式，方便人民群众。 10．推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护 的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信 息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众 查阅政府信息提供便利条件。 五、建立健全科学民主决策机制。 11．健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府 各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 9 参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法 决策、科学决策、民主决策。 12．完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事 项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及全国或者地区经 济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当 事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人 民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过 举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政 决策在决策过程中要进行合法性论证。 13．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应 当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈， 并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善 行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督 对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原 则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统 一。 六、提高制度建设质量。 14．制度建设的基本要求。提出法律议案和地方性法规草 案，制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设，重在提 高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建 设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策， 体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、 法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的 基础上实现社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社 会和生态环境的协调发展，提供法律保障 ；要根据宪法和立法 法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。法律、法规、 规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够 10 十六大以来重要文献选编（中） 切实解决问题 ；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。 15．按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合 理制定政府立法工作计划。要进一步加强政府立法工作，统筹 考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外开放 等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面 的立法的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立 法。要把握立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革 的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进 程相适应。 16．改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参 与程度。实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建 立健全专家咨询论证制度。起草法律、法规、规章和作为行政 管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。 重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证 会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重 多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索 建立对听取和采纳意见情况的说明制度。行政法规、规章和作 为行政管理依据的规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍 发行的报刊和政府网站上公布。政府公报应当便于公民、法人 和其他组织获取。 17．积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本 效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究 其实施后的执法成本和社会成本。 18．建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和 规章、规范性文件的定期清理制度。要适应完善社会主义市场 经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要，适时对现行 行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 11 矛盾和冲突。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关 应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报 告制定机关 ；制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。 七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执 法行为。 19．深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中 行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执 法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心 ；对与人民 群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县 两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约 机制。 20．严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作 出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当 告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机 会 ；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请 行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相 对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要 切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问 题。 21．健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关 行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、 法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应 当立卷归档。 22．建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机 关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法 12 十六大以来重要文献选编（中） 规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权 ；要清 理、确认并向社会公告行政执法主体 ；实行行政执法人员资格 制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。 23．推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定 执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考 核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众 的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 八、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛 盾的机制。 24．积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展 矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要 依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政 机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及 时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。 25．充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠 纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书 ； 调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利 和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委 员会等基层组织的人民调解工作。 26．切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善 信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权 利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口 压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人 员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报 人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政 机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积 极引导当事人通过法律途径解决。 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 13 九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。 27．自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府 应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接 受质询，依法向有关人大常委会备案行政法规、规章 ；自觉接 受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。 28．接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施 的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭 应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定， 行政机关应当自觉履行。 29．加强对规章和规范性文件的监督。规章和规范性文件 应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法 制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必 纠。公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的， 制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。 30．认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法 律规定的行政复议申请，必须依法受理 ；审理行政复议案件， 要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠 正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的 合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议 工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复 议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机 构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议 责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当 撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确 认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及 违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。 31．完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照国家赔 14 十六大以来重要文献选编（中） 偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于 赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、 法人和其他组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入 听证、协商和和解制度。建立健全行政补偿制度。 32．创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政 机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探 索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监 督。 33．加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计 等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关 的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责 任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职 责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与 检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。 34．强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保 护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监 督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创 造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆 论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及 时作出处理。 十、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。 35．提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府 及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规 的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的 能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各 级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法 制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。积 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 15 极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。 36．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提 高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训 相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用 法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。 37．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制 度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内 容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。 38．积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要 采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、 遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法 维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛 围。 十一、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工 作的领导。 39．提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要 从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行 政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准 则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法 行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导， 一级抓一级，逐级抓落实。 40．明确责任，严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要 结合本地方、本部门经济和社会发展的实际，制定落实本纲要 的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步 骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，将本纲要 的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻 本纲要情况的监督检查。对贯彻落实本纲要不力的，要严肃纪 16 十六大以来重要文献选编（中） 律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。 41．定期报告推进依法行政工作情况。地方各级人民政府 应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依 法行政的情况 ；国务院各部门、地方各级人民政府工作部门要 定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。 42．各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构 在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法 行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支 政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民 政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各 级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建 设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法 律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。 17 中共中央办公厅关于印发 《公开选拔党政领导干部工作 暂行规定》等五个法规文件的通知 （二○○四年四月八日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组 ： 《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争 上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党 委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政 领导干部辞职暂行规定》、《关于党政领导干部辞职从事经营活 动有关问题的意见》等五个法规文件已经中央同意，现印发给 你们，请结合实际情况，认真遵照执行。 这次印发五个法规文件，是积极推进政治体制改革的实际 步骤，是深化干部人事制度改革的重要举措，有利于进一步拓 宽选人视野，引进竞争机制，调动各方面的积极性，促使优秀 人才脱颖而出 ；有利于加强干部的监督管理，规范党政领导人 才的正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出 ；有利于扩 大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监 督权，防止和克服用人上的不正之风。各地区各部门要以“三 个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻执行党的干 18 十六大以来重要文献选编（中） 部路线，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，围绕 建立健全科学的选拔任用机制和管理监督机制，积极探索实 践，注意总结经验，全面推进于部人事工作的科学化、民主化 和制度化。 各地区各部门贯彻落实的情况，请及时报告中央。 中共中央办公厅 二○○四年四月八日 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 19 公开选拔党政领导干部工作暂行规定 第一章 总 则 第一条 为进一步规范和完善公开选拔党政领导干部工 作，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人才 脱颖而出，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法 律、法规，制定本规定。 第二条 公开选拔是党政领导干部选拔任用方式之一。 本规定所称的公开选拔党政领导干部，是指党委（党组） 及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名，考试与考察相 结合的办法，选拔党政领导干部。 第三条 公开选拔党政领导干部工作必须遵循《党政领导 干部选拔任用工作条例》规定的原则，坚持公开、公平、公 正，坚持考试与考察相结合。 第四条 公开选拔适用于选拔地方党委、人大常委会、政 府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人 选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。 涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选 拔。 第五条 公开选拔党政领导干部应当根据领导班子和干部 队伍建设的需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化。 有下列情形之一的，一般应当进行公开选拔 ： 20 十六大以来重要文献选编（中） （一）为了改善领导班子结构，需要集中选拔领导干部 ； （二）领导职位空缺较多，需要集中选拔领导干部 ； （三）领导职位出现空缺，本单位无合适人选 ； （四）选拔专业性较强职位和紧缺专业职位的领导干部 ； （五）其他需要进行公开选拔的情形。 第六条 公开选拔工作应当经过下列程序 ： （一）发布公告 ； （二）报名与资格审查 ； （三）统一考试（包括笔试和面试）； （四）组织考察，研究提出人选方案 ； （五）党委（党组）讨论决定 ； （六）办理任职手续。 第七条 公开选拔工作在党委（党组）领导下，由组织 （人事）部门组织实施。 公开选拔工作应当坚持从实际出发，制定合理的工作方 案，提高科学化水平，降低成本。 第二章 公告、报名和资格审查 第八条 公开选拔应当在适当范围内发布公告。公告内容 包括选拔职位以及职位说明、选拔范围、报名条件与资格、选 拔程序和遴选方式、时间安排等。 第九条 公开选拔应当在调查研究和分析预测的基础上， 根据选拔职位的层次、人才分布情况和国家有关政策，合理确 定报名人员的范围。 第十条 报名人员应当符合《党政领导干部选拔任用工作 条例》规定的基本条件和任职资格。 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 21 在国有企业、事业单位工作的报名人员，应当具备与所报 职位要求相当的资格。 对有特殊要求的职位，可以附加其他条件。 第十一条 根据选拔职位对人才的需求和选拔优秀年轻干 部的需要，可以对报名人员的职务层次、任职年限等任职资格 适当放宽。但报上一级职位的，需在本级职位任满一年 ；越一 级报名的，应当在本级职位任满四年 ；不得越两级报名。 第十二条 海外留学回国人员、非公有制经济组织和社会 组织中的人员等，其报名条件和资格由组织实施公开选拔的党 委（党组）及其组织（人事）部门根据有关政策确定。 第十三条 报名人员通过组织推荐或者个人自荐等方式报 名，并填写报名登记表。报名登记表一般应由所在单位组织 （人事）部门审核。 第十四条 组织（人事）部门按照公布的报名条件和资格 进行资格审查，审查合格者准予参加笔试。经资格审查合格参 加笔试的人数与选拔职位的比例一般不低于十比一。 第三章 考 试 第十五条 考试分为笔试和面试。笔试主要测试应试者对 领导干部应具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识 的掌握程度，特别是运用理论、知识和方法分析解决领导工作 中实际问题的能力。面试主要测试应试者在领导能力素质、个 性特征等方面对选拔职位的适应程度。 第十六条 笔试、面试依据《党政领导干部公开选拔和竞 争上岗考试大纲》命题。命题前应当进行职位分析，增强命题 的针对性。试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定 22 十六大以来重要文献选编（中） 合格的省级组织部门题库中提取。 第十七条 笔试分为公共科目考试和专业科目考试，采用 闭卷方式进行。 第十八条 根据笔试成绩，从高分到低分确定面试人选。 面试人选与选拔职位的比例一般为五比一。 第十九条 面试应当根据需要选择适当的测评方法，注重 科学性。 第二十条 面试由面试小组负责考试和评分。面试小组由 有关领导、专家、组织人事干部等人员组成，一般不少于七 人。 同一职位的面试一般由同一面试小组负责考试和评分。 第二十一条 面试小组成员应当具有较高的思想政治素 质，公道正派，并熟悉人才测评工作。面试小组中必须有熟悉 选拔职位业务的人员。面试小组成员要实行回避制度。面试前 应当对面试小组成员进行培训。 第二十二条 根据笔试、面试成绩确定应试者的考试综合 成绩。 第二十三条 笔试、面试成绩和考试综合成绩应当及时通 知应试者本人，并在适当范围内公开。 第二十四条 市（地）、县（市）公开选拔党政领导干部， 条件允许时可以由上一级党委组织部门统一组织考试。 第四章 组织考察 第二十五条 根据考试综合成绩，从高分到低分确定考察 人选。考察人选与选拔职位的比例一般为三比一。 第二十六条 组织（人事）部门依据干部选拔任用条件和 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 23 选拔职位的职责要求，坚持德才兼备原则，对考察对象的德、 能、勤、绩、廉进行全面考察，对是否适合和胜任选拔职位作 出评价。要注重考察工作实绩和群众公认程度。 第二十七条 实行考察预告制。将考察对象的简要情况、 考察时间、考察组联系方式等，向考察对象所在工作单位或者 向社会进行预告。 第二十八条 考察采取个别谈话、发放征求意见表、民主 测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方 法进行。 第二十九条 同一职位的考察对象，应当由同一考察组考 察。 第三十条 跨地区、跨部门的考察，考察对象所在单位的 组织（人事）部门，应当积极支持和配合，并出具鉴定材料。 第五章 决定任用 第三十一条 组织（人事）部门根据考察情况和考试成 绩，研究提出任用建议。 第三十二条 按照干部管理权限，由党委（党组）集体讨 论作出任用决定，或者决定提出推荐、提名的意见。 党委（党组）集体讨论认为无合适人选的，该职位选拔可 以空缺。 第三十三条 对党委（党组）决定任用的干部和决定推 荐、提名的人选进行公示。公示后，未发现影响任用问题的， 办理任职手续或者按照有关规定推荐、提名，并向社会公布选 拔结果。 第三十四条 对公开选拔任用的干部实行一年的试用期。 24 十六大以来重要文献选编（中） 试用期满后，经考核胜任的，正式任职 ；不胜任的，免去试任 职务，一般按试任前职务层次安排工作。 不适用试用期制的干部，任职一年后经考核不胜任的，提 出免职意见。 第三十五条 对经过考察符合任用条件但未能任用的人 员，符合后备干部条件的，可以纳入后备干部队伍进行培养。 第六章 纪律和监督 第三十六条 公开选拔党政领导干部必须遵守以下纪律 ： （一）确保公开、公平、公正，不准事先内定人选 ； （二）严格按照公开选拔工作方案规定的内容和程序操作， 不准在实施过程中随意更改 ； （三）报考人员要自觉遵守公开选拔工作的有关规定，不 准弄虚作假，搞非组织活动 ； （四）有关单位要客观、全面地反映和提供考察对象的真 实情况，不得夸大、隐瞒或者歪曲事实 ； （五）工作人员要严格遵守干部人事工作纪律，特别要严 格执行保密制度和回避制度，不准泄露考试试题、评分情况、 考察情况、党委（党组）讨论情况等。 第三十七条 对公开选拔工作要加强监督。必要时，成立 由纪检机关（监察部门）等有关方面组成的监督小组，对公开 选拔工作进行监督。 对公开选拔工作中的违纪行为，干部、群众可以向上级组 织（人事）部门或者纪检机关（监察部门）检举、申诉。受理 机关和部门应当按照有关规定认真核实处理。 第三十八条 对违反本规定第三十六条的，要按照有关规 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 25 定给予相应的党纪政纪处分。 第七章 附 则 第三十九条 各省、自治区、直辖市党委组织部门可以根 据本规定，结合本地实际，制定实施细则。 第四十条 公开选拔工会、共青团、妇联等人民团体的领 导成员推荐人选和国有企业、事业单位的领导人员，可以参照 本规定执行。 第四十一条 本规定由中共中央组织部负责解释。 第四十二条 本规定自发布之日起施行。 26 十六大以来重要文献选编（中） 党政机关竞争上岗工作暂行规定 第一章 总 则 第一条 为进一步规范和完善党政机关领导干部选拔任用 制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人 才脱颖而出，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家 公务员暂行条例》和有关法律、法规，制定本规定。 第二条 竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。 本规定主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局 级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委 会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作 部门的内设机构领导成员。 涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公 开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。 第三条 通过竞争上岗选拔党政机关内设机构领导成员， 一般在本机关内部实施，也可根据需要允许所属机关、事业单 位符合条件的人员参加。 第四条 竞争上岗工作必须坚持《党政领导干部选拔任用 工作条例》规定的原则，坚持公开、公平、公正，坚持考试与 考察相结合，坚持个人意愿与组织安排相结合。 第五条 竞争上岗必须在核定的编制和领导职数限额内进 行。 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 27 第六条 竞争上岗一般应当经过下列程序 ： （一）制定并公布实施方案 ； （二）报名与资格审查 ； （三）笔试、面试 ； （四）民主测评、组织考察 ； （五）党委（党组）讨论决定 ； （六）办理任职手续。 笔试、面试与民主测评的操作顺序，可根据实际情况确 定。 第七条 党政机关竞争上岗工作在本单位党委（党组）领 导下，由干部（人事）部门组织实施。 第二章 制定方案、报名与资格审查 第八条 竞争上岗应当制定实施方案。实施方案内容包括 指导原则、竞争职位、任职条件、选拔范围、方法程序（含遴 选方式）、时间安排、组织领导和纪律要求等。 实施方案应当征求干部群众的意见，由党委（党组）讨论 决定。 第九条 实施方案确定后，应当将主要内容在本机关及所 属有关单位公布。 第十条 参加竞争上岗人员的基本条件和资格应当符合 《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定以及竞争职位 的要求。 第十一条 报名参加竞争上岗的人员，自愿填报竞争职 位，可只报一个志愿，也可兼报其他志愿。报名时应填写是否 服从组织安排。 28 十六大以来重要文献选编（中） 在报名过程中，应当允许报名人员查询各职位报名情况， 报名人员可在规定时间内调整所报职位。仅有个别人报名，形 不成有效竞争的职位，可不列入本次竞争上岗的范围，允许报 考该职位人员改报其他职位。 第十二条 干部（人事）部门按照竞争上岗实施方案规定 的条件，对报名人员进行资格审查并公布结果。 第三章 笔试与面试 第十三条 竞争上岗应当进行笔试、面试并量化计分。笔 试、面试可依据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大 纲》命题。笔试、面试结束后应将成绩通知本人。 第十四条 笔试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备 的基本知识以及调研综合、办文办事、文字表达等能力。 笔试一般由本单位组织实施。有条件的地方，可由党委组 织部门和政府人事部门统一组织。 第十五条 面试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备 的基本素质和能力，应当根据需要采取适当的测评方法进行。 第十六条 面试由面试小组实施。面试小组一般由本单位 领导、干部（人事）部门和相关单位领导及专家组成，一般不 得少于七人，其中外单位人员应占一定比例。 面试小组成员应当挑选公道正派、政策理论或者专业水平 高、熟悉相关业务的人员担任。面试小组成员要实行回避制 度。面试前应当对面试小组成员进行培训。 面试应当允许本单位人员旁听。 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 29 第四章 民主测评与组织考察 第十七条 对竞争上岗人员应当进行民主测评并量化计 分。民主测评结果应当通知本人。 第十八条 民主测评主要对竞争者的德才表现及其对竞争 职位的适应程度进行评价，地方党政机关一般在机关全体工作 人员中进行，单位规模较大、竞争者所在内设机构人员较多 的，可在该内设机构中进行 ；中央、国家机关一般以司局为单 位进行。 参加民主测评的人数必须达到应参加人数的百分之八十以 上。 第十九条 民主测评内容包括德、能、勤、绩、廉等项， 每项可细分为若干要素，每个要素划分为若干档次，每档确定 相应的分值，由参加测评人员无记名填写评价分数，由干部 （人事）部门汇总计算每位竞争者的平均分数。 第二十条 考察对象一般通过综合遴选的方式择优确定， 即竞争者参加笔试、面试、民主测评各个环节的竞争，依据总 分高低，按照一定比例择优确定考察对象并公布名单以及最低 入围分数。笔试、面试成绩和民主测评结果应当按照一定比例 计入总分。 参加竞争的人数较多时，可通过逐轮遴选的方式择优确定 考察对象。采用逐轮遴选方式，应当公布每轮遴选入围者的名 单以及最低入围分数。民主测评在笔试、面试之后的，可与组 织考察结合进行。 确定考察对象时，可适当考虑竞争者的资历、学历（学 位）及近年来年度考核情况等因素。 30 十六大以来重要文献选编（中） 第二十一条 对民主测评分数过低的人员，可不列为考察 对象。民主测评在笔试、面试之前的，对民主测评分数过低的 人员，可取消其参加笔试、面试的资格。 第二十二条 列入考察对象的人选数，应当多于竞争职位 数。 第二十三条 考察工作由干部（人事）部门组织进行。考 察要坚持德才兼备原则，考察内容包括考察对象的德、能、 勤、绩、廉情况及其政治业务素质与竞争职位的适应程度，注 重考察工作实绩和群众公认程度。 第五章 任 职 第二十四条 党委（党组）根据竞争者笔试、面试、民主 测评的结果和考察情况，集体讨论决定拟任人选。 决定人选拟任职位，应当尊重本人所报志愿。必要时，在 听取本人意见的基础上，可由组织统一调剂。对没有合适人选 的职位，党委（党组）可决定暂时空缺。 第二十五条 对拟任人选要按照任前公示的有关规定进行 公示。 第二十六条 对通过竞争上岗任职的人员，需要进行任职 试用的，按任职试用期的有关规定办理。 第六章 纪律与监督 第二十七条 竞争上岗必须严格执行《党政领导干部选拔 任用工作条例》及本规定，并遵守下列纪律 ： （一）要确保竞争上岗的公开、公平、公正，不准事先内 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 31 定人选 ； （二）要严格执行竞争上岗实施方案，不准在实施过程中 随意更改 ； （三）有关人员要严格遵守保密纪律，不准泄露考试试题、 考察情况、党委（党组）讨论情况等 ； （四）面试小组成员要客观公正，不准打人情分 ； （五）参加考察的人员要公道正派，不准隐瞒或者歪曲事 实真相 ； （六）参加竞争的人员要正确对待竞争，不准弄虚作假， 搞拉票等非组织活动。 对竞争上岗工作中的违纪行为，按照有关规定予以组织处 理或者纪律处分。情节严重的，可宣布竞争上岗结果无效，并 追究有关人员的责任。 第二十八条 党政机关竞争上岗工作必须接受上级党委及 其组织（人事）部门的监督，接受上级纪检（监察）机关的监 督，接受本单位机关党组织和纪检（监察）机构的监督，接受 干部、群众的监督。干部、群众对竞争上岗工作中的违纪行 为，有权向党组织或者组织（人事）部门、纪检（监察）机关 检举、申诉。受理部门应当按照有关规定及时进行调查核实。 第七章 附 则 第二十九条 工会、共青团、妇联等人民团体机关及乡（镇、 街道）机关、事业单位实施竞争上岗，可参照本规定执行。 第三十条 本规定由中共中央组织部商人事部解释。 第三十一条 本规定自发布之日起施行。过去有关规定与 本规定不一致的，以本规定为准。 32 十六大以来重要文献选编（中） 党的地方委员会全体会议对下一级 党委、政府领导班子正职拟任 人选和推荐人选表决办法 第一条 为扩大党内民主，完善干部选拔任用制度，根据 《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试 行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，制定 本办法。 第二条 本办法适用于党的省、自治区、直辖市，设区的 市、自治州委员会全体会议（以下简称全委会），对下一级党 委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的表决，以及全 委会闭会期间征求全委会成员的意见。 第三条 市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委、政 府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，一般应当由上一级党 委常委会提名并提交全委会无记名投票表决。 全委会闭会期间急需任用的，按照干部管理权限，由党委 常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。 第四条 全委会的表决由党委常委会主持，按照下列程序 进行 ： （一）公布党委常委会提名的拟任人选、推荐人选名单 ； （二）党委分管干部工作的领导成员或者组织部门负责人， 逐一介绍拟任人选、推荐人选的推荐、考察和任用理由等情 况； 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 33 （三）对拟任人选、推荐人选进行审议 ； （四）无记名投票表决 ； （五）宣布表决结果。 第五条 审议时，全委会成员是拟任人选或者推荐人选， 以及与拟任人选或者推荐人选有亲属关系的，本人必须回避。 审议后，回避的委员参加投票表决。 第六条 对审议中提出的有关问题，由党委分管干部工作 的领导成员或者组织部门负责人作出说明。 对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，由党委常委会 决定是否暂缓表决。 第七条 全委会表决时，必须有三分之二以上的委员到 会。委员可以投同意票、不同意票或者弃权票，但不得另提他 人。表决以应到会委员超过半数同意为通过。缺席的委员不得 委托他人投票，也不另行投票。 第八条 投票表决设监票人、计票人若干名。监票人由党 委常委会在全委会成员中提名，提交全委会审议通过。计票人 由党委常委会指定，在监票人监督下进行工作。监票人和计票 人应当实行公务回避。 第九条 计票完毕，由监票人向全委会报告计票结果。主 持人宣布表决结果。 第十条 全委会投票表决未获通过的拟任人选或者推荐人 选，一般不再提名为同一职位人选。确需再次提名为同一职位 人选的，必须提交另一次全委会表决。两次未获通过的，不得 再提名为同一职位人选。 第十一条 暂缓表决的，党委常委会应当在下一次全委会 前作出是否继续提名的决定。继续提名的，应当提交全委会表 决。 34 十六大以来重要文献选编（中） 第十二条 全委会闭会期间，按照下列程序征求全委会成 员的意见 ： （一）根据党委意见，组织部门将征求意见表、提名人选 的基本情况、提名理由等材料，以书面方式送达全委会成员。 （二）全委会成员收到征求意见材料后，应当在规定的时 间内将意见以书面形式向组织部门反馈。对提名人选，可以表 示同意、不同意或者弃权的意见。不表示意见或者逾期不反馈 意见的，视为同意。征求候补委员的意见表不设同意、不同意 或者弃权栏目，只设反映情况栏目。 如遇特殊情况，全委会成员本人可以电话或者口头方式反 馈意见，组织部门应当指定专人做好记录，该记录与书面意见 具有同等效力。 （三）由组织部门将征求意见情况向党委常委会汇报。 （四）经征求意见，超过全体成员半数不同意拟任人选、 推荐人选的，党委常委会应当作出不予任用或者不予推荐的决 定。 （五）全委会成员反映拟任人选、推荐人选有重大问题的， 党委常委会应当责成有关部门调查核实，并根据调查核实情 况，及时作出是否任用或者推荐的决定。对署名反映问题的， 应当将调查核实情况向反映问题的全委会成员反馈。 第十三条 全委会成员必须遵守保密纪律，不准泄露提 名、讨论、投票等情况。 在全委会表决和征求意见过程中，任何人不得诬陷诽谤他 人和进行串联、拉票等非组织活动。 对违反规定的，应当根据具体情况追究主要责任人以及其 他直接责任人的责任。 第十四条 党的地区、盟委员会对县（市、旗）党委、政 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 35 府领导班子正职拟任人选和推荐人选的决定，一般采取无记名 投票的办法。 党的地方委员会全体会议表决党委、政府工作部门正职领 导干部的拟任人选和推荐人选，党的县（市、区、旗）委员会 全体会议表决乡（镇、街道）党政领导班子正职的拟任人选和 推荐人选，参照本办法执行。 第十五条 本办法由中共中央组织部负责解释。 第十六条 本办法自发布之日起施行。 36 十六大以来重要文献选编（中） 党政领导干部辞职暂行规定 第一章 总 则 第一条 为建立健全党政领导干部辞职制度，加强对党政 领导干部的管理和监督，根据《党政领导干部选拔任用工作条 例》和有关法律、法规，制定本规定。 第二条 党政领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引 咎辞职和责令辞职。 第三条 本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务 院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设 机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员 （不含正职）和内设机构的领导成员 ；县级以上地方各级党委、 人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其 工作部门或者机关内设机构的领导成员 ；上列工作部门的内设 机构的领导成员。 第四条 党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部 管理权限履行本规定中的有关职责，负责本规定的组织实施。 第二章 因公辞职 第五条 领导干部担任由人大、政协选举产生的领导职 务，任期未满因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程规 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 37 定应当辞去现任领导职务的，向本级人民代表大会、人大常委 会或者政协提出辞去现任领导职务。 第六条 领导干部因公辞职，应当在接到党委（党组）通 知后七日内，向任免机关提出辞去现任职务的书面申请。 第七条 因公辞职的领导干部另有任用，按照有关法律规 定拟任职务与现任职务不能同时担任的，应当在任免机关批准 其辞职后，再对外公布其新任职务。 第三章 自愿辞职 第八条 党政领导干部因个人或者其他原因，可以自愿提 出辞去现任领导职务或者公职。 第九条 党政领导干部自愿辞职应当经过下列程序 ： （一）干部本人按照干部管理权限，以书面形式向党委 （党组）提出辞职申请。辞职申请应当说明辞职原因等情况， 同时辞去公职的还应说明辞职后去向等。 （二）组织（人事）部门对干部辞职原因、辞职条件等有 关情况进行了解审核，并提出初步意见。审核中应当听取干部 所在单位的意见及纪检机关（监察部门）的意见，并与干部本 人谈话。 （三）按照干部管理权限，党委（党组）集体研究，作出 同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。对申请辞去领导 职务同时辞去公职的，党委（党组）除对是否同意其辞去领导 职务作出决定外，还应对是否同意其辞去公职作出决定。 （四）党委（党组）作出同意辞职决定后，按照有关规定 办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干 部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。 38 十六大以来重要文献选编（中） 第十条 党委（党组）应当自接到干部辞职申请之日起三 个月内予以答复。答复意见应当以书面形式通知辞职干部所在 单位和干部本人。超过三个月未予答复的，视为同意辞职。 第十一条 党政领导干部有下列情形之一的，不得辞去领 导职务 ： （一）有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理 的； （二）由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任 职不满一年的 ； （三）正在接受纪检机关（监察部门）、司法机关调查或者 审计机关审计的 ； （四）有其他特殊原因的。 第十二条 党政领导干部具有本规定第十一条所列情形之 一的或者有下列情形之一的，不得辞去公职 ： （一）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或者 离开上述职位不满解密期限的 ； （二）未满最低服务年限的 ； （三）有其他特殊原因的。 第十三条 党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任 职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会 中介组织任职 ；不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经 商办企业活动。 第四章 引咎辞职 第十四条 党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大 损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 39 宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。 第十五条 党政领导干部有下列情形之一的，应当引咎辞 职： （一）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体 性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主 要领导责任的 ； （二）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响， 负主要领导责任的 ； （三）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大 损失或者恶劣影响，负主要领导责任的 ； （四）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大 责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的 ；连续 或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负 主要领导责任、重要领导责任的 ； （五）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监 督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨 大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的 ； （六）执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造 成用人严重失察、失误，影响恶劣，负主要领导责任的 ； （七）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次 出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的 ； （八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不 管，造成恶劣影响的 ； （九）有其他应当引咎辞职情形的。 第十六条 党政领导干部引咎辞职应当经过下列程序 ： （一）干部本人按照干部管理权限，以书面形式向党委 （党组）提出辞职申请。辞职申请应当说明辞职原因和思想认 40 十六大以来重要文献选编（中） 识等。 （二）组织（人事）部门对辞职原因等情况进行了解审核， 并提出初步意见。审核中应当听取纪检机关（监察部门）的意 见，并与干部本人谈话。 （三）按照干部管理权限，党委（党组）集体研究，作出 同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。党委（党组）的 决定应当及时通知干部所在单位和干部本人。 （四）党委（党组）作出同意辞职决定后，按照有关规定 办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干 部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。 第十七条 党委（党组）应当自接到干部引咎辞职申请三 个月内予以答复。 第十八条 任免机关在同意干部引咎辞职后，一般应当将 干部引咎辞职情况在一定范围内公布。 第五章 责令辞职 第十九条 党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政 领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可以 通过一定程序责令其辞去现任领导职务。 党政领导干部有本规定第十五条所列情形之一，应当引咎 辞职而不提出辞职申请的，党委（党组）应当责令其辞职。 第二十条 责令辞职应当经过下列程序 ： （一）党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专 人与干部本人谈话。责令干部辞职的决定应当以书面形式通知 干部本人。 （二）被责令辞职的干部应当在接到责令辞职通知后十五 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 41 日内向任免机关提出书面辞职申请。 （三）按照有关规定办理辞职手续。由人大、政协选举、 任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规 定办理。 第二十一条 被责令辞职的干部若对组织决定不服，可以 在接到责令辞职通知后十五日内，向作出决定的党委（党组） 提出书面申诉。 第二十二条 党委（党组）接到申诉后，应当及时组织人 员进行核查，并在一个月内作出复议决定。复议决定以书面形 式通知干部本人。 复议决定仍维持原决定的，干部本人应当在接到复议决定 后三日内向任免机关提出书面辞职申请。对复议决定仍有不同 意见的，可以向上级党委（党组）反映，但应当执行复议决 定。 第二十三条 被责令辞职的领导干部不服从组织决定、拒 不辞职的，予以免职或者提请任免机关予以罢免。 第六章 相关事宜 第二十四条 党政领导干部辞职，按照有关规定需进行经 济责任审计的，党委（党组）及其组织（人事）部门应当委托 审计机关进行经济责任审计。 第二十五条 党政领导干部辞职，应当自任免机关批准之 日起十五日内，办理公务交接等相关手续。 对拒不办理公务交接手续的，按照有关规定给予相应的党 纪政纪处分。 第二十六条 党政领导干部在辞职审批期间或者组织决定 42 十六大以来重要文献选编（中） 其暂缓辞职期间不得擅自离职。对擅自离职的，按照有关规定 给予相应的党纪政纪处分。 第二十七条 引咎辞职、责令辞职的干部同时提出辞去公 职的，应当符合本规定第十二条所列的条件。其中，责令辞职 的干部同时提出辞去公职的，须按自愿辞去公职的程序办理。 第二十八条 引咎辞职、责令辞职的干部构成违纪的，按 照有关规定给予党纪政纪处分 ；触犯法律的，依法追究法律责 任。 第二十九条 对引咎辞职、责令辞职以及自愿辞去领导职 务的干部，根据辞职原因、个人条件、工作需要等情况予以适 当安排。 第七章 附 则 第三十条 本规定所称主要领导责任，是指在其职责范围 内，对直接主管的工作不负责、不履行或者不正确履行职责， 对造成的损失和影响负直接领导责任 ；重要领导责任，是指在 其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或 者不正确履行职责，对造成的损失和影响负次要领导责任。 第三十一条 本规定对工作部门的规定，同时适用于办事 机构、派出机构以及其他直属机构。 乡（镇、街道）的党政领导干部辞职，可以适用本规定。 县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联 等人民团体的领导成员辞职，参照本规定执行。 第三十二条 本规定第三条、第三十一条所列范围内，担 任同级非领导职务的干部辞职，参照本规定执行。 第三十三条 国有企业领导人员的辞职，由有关部门根据 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 43 本规定的精神，制定具体办法。 第三十四条 本规定由中共中央组织部负责解释。 第三十五条 本规定自发布之日起施行。 44 十六大以来重要文献选编（中） 关于党政领导干部辞职从事经营 活动有关问题的意见 近年来，随着社会主义市场经济的发展，在一些地方特别 是经济较发达地区，党政领导干部辞去公职经商、办企业或参 与其他营利性经营活动即辞职“下海”的逐渐增多。这是新形 势下正常的人才流动，对于推动非公有制经济发展，促进干部 能上能下、能进能出，建立干部正常退出机制具有积极作用。 但是，也出现了一些值得注意的问题。有的领导干部辞职只是 向组织打个招呼，没有正式提出书面申请，未经组织批准，就 擅自离岗 ；有的辞职后直接受聘于原管辖地区或者管辖业务范 围内的企业，利用在职时的职务影响进行不公平竞争，谋取不 正当利益，等等，造成了一些消极影响。为了规范党政领导干 部辞职从事经营活动，根据《党政领导干部选拔任用工作条 例》、《国家公务员暂行条例》以及有关法规政策，现提出以下 意见。 一、领导干部辞去公职应当符合辞职条件。 《国家公务员暂行条例》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》 规定，辞去公职是公务员的一项权利，公务员辞职要符合一定 的条件。各地在执行过程中，既要保障干部的辞职权利，又要 掌握好辞职的条件。对党的高级干部、地方党政正职和一些特 殊岗位的干部辞去公职应当从严掌握。在涉及国家安全、重要 机密等特殊职位上任职或者离开上述职位不满解密期限的，重 中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的通知 45 要公务尚未处理完毕且须由本人继续处理的，正在接受纪检 （监察）、司法机关调查或者审计机关审计的，未满最低服务年 限的，或者有其他特殊原因的，不得辞去公职。由人大、政协 选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的，也不得辞 去公职。 二、领导干部辞去公职必须履行辞职程序。 领导干部辞去公职必须严格按照有关程序办理 ：辞职申请 人按干部管理权限，向党委（党组）提出书面申请，辞职申请 应当说明辞职原因和辞职后去向 ；组织（人事）部门对辞职申 请进行了解审核并提出初步意见，对需进行经济责任审计的干 部要委托审计机关对其进行经济责任审计 ；党委（党组）通过 集体研究，作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定， 并在作出决定后指派专人与申请辞职的干部谈话 ；被批准辞职 的干部在规定的时间内办理公务交接和离职手续。由人大、政 协选举、任命、决定任命的领导干部，在党委（党组）作出同 意辞职的决定后，按规定程序办理有关手续。任免机关批准干 部辞职后，可在一定范围内予以公布。申请辞职的干部在任免 机关未批准之前，不得擅自离职，否则按照有关规定给予相应 的党纪政纪处分。 三、领导干部辞去公职后从业应有必要限制。 党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的 地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任 职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业 活动。担任县级以上地方党委、人大常委会、政府、政协领导 职务的领导干部以及具有审批、执法监督等职能部门的领导干 部辞职，要按照上述精神从严管理。以上规定，也适用于提前 退休的领导干部。领导干部离职后要自觉遵守这些规定。各地 46 十六大以来重要文献选编（中） 组织部门要与有关部门密切配合，制定相应措施，保证规定的 执行和落实。 四、需要注意和解决的相关问题。 进一步强化对各级党政领导干部行使权力的监督和制约。 积极推行政务公开制度，规范领导干部的决策行为，建立结构 合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，对权 力运行的各个环节实行有效监督，切实从源头上防范因领导干 部辞职“下海”诱发新的腐败行为。 既要支持人才的合理流动，又要注意为党政机关保留工作 骨干。要加强干部队伍的理想信念教育，使广大干部特别是各 级领导干部始终坚持立党为公、执政为民，增强奉献精神，自 觉把党和人民的利益摆在首位。要继续大力推进干部人事制度 改革，努力形成充满生机与活力的用人机制，为干部施展才 干、实现抱负创造良好环境。 根据有关规定再次重申，县级以上（含县级）党政机关不 得采用停薪留职、带薪留职等方式鼓励领导干部离职离岗经 商、办企业。已出台此类政策的地方，要予以纠正，并采取妥 善措施处理好相关问题。对乡（镇、街道）机关，要根据机构 改革进展情况，调查研究后再提出规范意见。 党政领导干部辞职“下海”是新形势下干部管理工作中遇 到的一个新问题。各地区各部门对此要高度重视，既要认真执 行有关规定，加以规范管理，又要加强调查研究，及时总结经 验，积极探索有效管理办法。 47 在中央实施马克思主义理论 研究和建设工程工作 会议上的讲话 （二○○四年四月二十七日） 李 长 春 今年初，中央下发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学 的意见》，提出实施马克思主义理论研究和建设工程。之后不 久，中央办公厅转发了《中央宣传思想工作领导小组关于实施 马克思主义理论研究和建设工程的意见》。今天，中央专门召 开工作会议，研究落实这项重大部署。刚才，胡锦涛同志接见 了与会代表，并作了重要讲话。讲话高屋建瓴、言简意赅、内 涵丰富，对实施马克思主义理论研究和建设工程具有重要的指 导意义，我们要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、充分认识实施马克思主义理论研究和建设工程的重大 意义。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国 各族人民团结奋斗的共同思想基础。以胡锦涛同志为总书记的 党中央，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，着眼新的形势，立足新的实践， 提出实施马克思主义理论研究和建设工程，这是一项具有重要 意义的决策。我们一定要从党和国家事业发展全局的战略高 48 十六大以来重要文献选编（中） 度，深刻认识实施马克思主义理论研究和建设工程的重大意 义。 第一，实施马克思主义理论研究和建设工程是不断开辟马 克思主义发展新境界的必然要求。加强马克思主义理论研究和 建设，不仅对中国乃至对世界都是一件影响深远的大事。首 先，它在马克思主义发展史上具有重大的意义。改革开放以 来，我们党领导人民成功走出了中国特色社会主义道路，升华 了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么 样的党、怎样建设党的认识。通过实施马克思主义理论研究和 建设工程，把我们的经验进一步转化为系统的理论认识，把邓 小平理论和“三个代表”重要思想充分地体现到马克思主义基 础理论和哲学社会科学重点学科中，形成富有鲜明时代特征的 马克思主义理论体系。这必将是马克思主义发展史上具有里程 碑意义的大事。其次，它是对国际社会主义事业的重大贡献。 当前，从世界范围看，社会主义仍处于低潮，人们对社会主义 的前途命运不无担忧。中国特色社会主义的巨大成功显示了社 会主义的生机和活力。通过实施马克思主义理论研究和建设工 程，进一步完善中国特色社会主义的理论体系，对共产党执政 的社会主义国家有重要的借鉴意义，对各国马克思主义政党是 巨大的鼓舞，必将对国际社会主义事业作出重要贡献。再次， 它在人类进步史上具有重大意义。现在，世界各国都在探索人 类社会的发展道路。我国的成功实践大大深化了人们对共产党 执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。通 过实施马克思主义理论研究和建设工程，把这些规律性认识系 统化、理论化，是繁荣我国哲学社会科学，发展先进文化，增 强我国在世界上文化影响力的重要标志，必将对世界和平与发 展，对人类社会的进步发挥重大作用。 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话 49 第二，实施马克思主义理论研究和建设工程是巩固马克思 主义在意识形态领域指导地位的重大举措。意识形态有着鲜明 的阶级性。任何一个社会的主流意识形态，都是统治阶级意志 和思想体系的反映。这是一个普遍的社会规律。我国是工人阶 级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国 家，我们党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，以马克 思主义为自己的指导思想。这就决定了我们必须把马克思主义 作为立党立国的根本指导思想。如果动摇了马克思主义的指导 地位，就会失去全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础， 就会导致思想混乱、社会动荡甚至政治剧变，就会给国家和民 族带来巨大的灾难。苏联解体、东欧剧变的教训就是前车之 鉴。改革开放以来，正是因为我们党毫不动摇地坚持马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的 指导地位，才使我们经受住各种困难和风险的严峻考验，取得 了改革开放和现代化建设的巨大成就。在中国共产党的领导 下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴，已 成为全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，马克思列宁 主义在意识形态领域的指导地位得到巩固和加强。但也必须看 到，在新的历史条件下，巩固马克思主义的指导地位面临的形 势是严峻的。从国际看，世界范围内社会主义和资本主义在意 识形态领域的斗争和较量将是长期的和复杂的，有时甚至是非 常尖锐的。西方敌对势力把中国作为意识形态的主要对手，对 我实施西化、分化的图谋不会改变。从国内看，随着社会主义 市场经济的发展和对外开放的扩大，社会经济成分、组织形 式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活 动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强。这种变化 趋势总体上是积极的，但在这个过程中，非马克思主义的意识 50 十六大以来重要文献选编（中） 形态也有所滋长，甚至出现了一些否定马克思主义的错误观 点。同时，面对新的形势，马克思主义理论研究还跟不上时代 前进的步伐，存在着说服力和吸引力不强的问题，甚至导致非 马克思主义的东西乘虚而入。我们还面临着从对马克思主义的 错误的和教条式的理解中解放出来，用发展着的马克思主义指 导新的实践的艰巨任务。所有这些，都表明坚持马克思主义在 意识形态领域的指导地位面临新的挑战。因此，要求我们比以 往任何时候都要更加重视马克思主义理论研究和建设，巩固马 克思主义在意识形态领域的指导地位。 第三，实施马克思主义理论研究和建设工程是全面建设小 康社会，不断开创中国特色社会主义事业新局面的迫切需要。伟 大的实践需要科学的理论来指导。党的十六大提出，我们要紧紧 抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量全面建设小康 社会，开创中国特色社会主义事业的新局面。实现这个宏伟目 标，迫切要求深入研究邓小平理论和“三个代表”重要思想， 牢固确立其指导地位，用马克思主义中国化的最新成果武装全 党、教育人民 ；迫切要求把马克思主义在中国发展的最新成果 邓小平理论和“三个代表”重要思想转化为各个领域的生动实 践，进教材、进课堂、进学生头脑 ；迫切要求运用邓小平理论 和“三个代表”重要思想来观察形势、分析问题、提出思路， 为社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展提供强有 力的理论指导 ；迫切要求研究回答干部群众关心的理论和实际 问题，解疑释惑，统一思想，增强人们贯彻党的路线方针政策 的自觉性和走中国特色社会主义道路的坚定性。所有这些，都 要求我们高度重视和切实加强马克思主义理论研究和建设。 第四，实施马克思主义理论研究和建设工程是加强党的理 论建设、保持党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。思 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话 51 想理论建设是党的建设的首要任务。一个政党只有坚持科学的 理论，才能始终站在时代的前列，才能制定正确的政治路线， 凝聚全党全国各族人民为崇高的理想和目标而奋斗，不断增强 党的创造力、凝聚力和战斗力。我们党是一个高度重视思想理 论建设的党。党领导中国人民进行新民主主义革命、社会主义 革命和建设、改革开放和现代化建设的历程，就是把马克思主 义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进理论创新，先后 形成毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理 论成果的历程，就是用科学理论指导实践的历程。可以说，没 有扎实的理论建设，没有科学理论的指导，我们党就不可能成 就今天这样的伟业。胡锦涛同志在“七一”讲话中指出，在实 现全面建设小康社会奋斗目标的征程中，我们要科学判断和全 面把握国际形势的发展变化，科学判断和全面把握我国将长期 处于社会主义初级阶段，科学判断和全面把握我们党所处的历 史方位和肩负的历史使命，不断提高党的领导水平和执政水 平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。正确认识和把握世情、 国情和党情，提高党的执政能力，离不开加强马克思主义理论 研究和建设。可以说，在新世纪新阶段，实施马克思主义理论 研究和建设工程，关系党的事业兴衰和国家的长治久安，是党 的建设具有战略意义的生命工程。 二、加强马克思主义理论研究和建设面临极好机遇。 当前，马克思主义理论研究和建设正处在承前启后、继往 开来、与时俱进的重要时期，面临极好的机遇。 第一，邓小平理论和“三个代表”重要思想的形成和发 展，为加强马克思主义理论研究和建设指明了正确方向，奠定 了理论基础。改革开放以来，我们党的指导思想不断与时俱 进，先后形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想两大理论 52 十六大以来重要文献选编（中） 成果。这两大理论成果的形成，不仅表明我们党在理论的自觉 性和实践的主动性上达到了一个新的高度，而且在马克思主义 发展史上也是具有重大意义的事情。邓小平理论和“三个代 表”重要思想，坚持和发展了马克思主义，赋予马克思主义以 新的活力，使马克思主义显示出更为旺盛的生命力，开辟了马 克思主义发展的新境界。邓小平理论和“三个代表”重要思想 是我们强大的思想理论武器，为马克思主义理论研究和建设提 供了根本指针。 第二，建设中国特色社会主义的伟大探索，为马克思主义 理论研究和建设提供了坚实的实践基础。实践是一所伟大的学 校，是认识的源泉，是丰富和发展理论的肥沃土壤。二十多年 来，我们党领导人民奋力开拓中国特色社会主义伟大事业，实 现了从计划经济向社会主义市场经济的历史性转变，实现了现 代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，实现了人民 生活总体上由温饱到小康的历史性跨越，创造了举世公认的辉 煌业绩。实践的探索带动了理论的突破，为加强马克思主义理 论研究和建设打开了宽广的视野，提供了广阔的舞台。全面建 设小康社会的深入推进，必将创造出新的实践经验，产生新的 理论认识，为理论研究提供充足的实践素材和理论营养。这是 马克思主义理论研究和建设强大的现实动力和坚实的实践基 础。 第三，当前全党正在深入学习贯彻“三个代表”重要思 想，为加强马克思主义理论研究和建设提供了极好契机。通过 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，广大干部群众和 理论工作者把思想进一步统一到了“三个代表”重要思想上 来，对马克思主义中国化的三大理论成果认识更加深刻，增强 了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的自觉性和坚 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话 53 定性，增强了用发展着的马克思主义指导新的实践的自觉性和 坚定性，增强了用马克思主义发展的最新成果加强学科建设和 教材建设的紧迫性，这就为实施马克思主义理论研究和建设工 程提出了现实的需求，创造了良好的氛围和十分有利的条件。 深入学习贯彻“三个代表”重要思想的过程，也就是加强马克 思主义理论研究和建设的过程。随着学习贯彻“三个代表”重 要思想的不断深入，马克思主义理论研究和建设必将越来越深 入，不断取得新的成就和进展。 三、实施马克思主义理论研究和建设工程总的要求和主要 任务。 中央提出实施马克思主义理论研究和建设工程总的要求 是 ：用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想统领马克思主义理论研究和建设工作，坚持党的 基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，坚持为人民服务、为社会主义服务的方 向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持以我国改革开放和现代 化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克 思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新 的实践和新的发展。实施马克思主义理论研究和建设工程的主 要任务是 ：要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为研究 重点，以重大现实问题为主攻方向，把马克思主义在中国发展 的最新理论成果贯穿到哲学社会科学的学科建设、教材建设 中，进一步加强马克思主义理论队伍建设。力争用十年左右时 间，形成充分反映当代中国马克思主义最新成果的学科体系和 教材体系，形成一支老中青三结合的马克思主义理论研究和教 学骨干队伍。围绕这个总的要求和主要任务，要做好以下工 作： 54 十六大以来重要文献选编（中） 第一，加强对马克思主义中国化三大理论成果——毛泽东 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的研究。要紧密结 合改革开放和社会主义现代化建设的实践，紧密结合加强和改 进党的建设的实践，深入研究马克思主义中国化的历史进程和 基本规律，深入研究马克思主义中国化的三大理论成果一脉相 承又与时俱进的科学体系，深入研究邓小平理论和“三个代 表”重要思想在什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什 么样的党、怎样建设党的问题上提出的新思想、新观点、新论 断。要加强对当代中国马克思主义最新成果的学术研究，为用 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想统领学术研究，提供有力的学理支撑。 第二，加强马克思主义经典著作的编译和研究工作。要适 应马克思主义理论研究和建设的需要，重新审核和修订马克 思、恩格斯重点著作的译文，使译文更加准确反映马克思主义 经典作家的原意。要深入研究和准确阐述马克思主义经典著作 中的基本观点，帮助人们分清哪些是必须长期坚持的马克思主 义基本原理，哪些是需要结合新的实际加以丰富发展的理论判 断，哪些是必须破除的对马克思主义的教条式的理解，哪些是 必须澄清的附加在马克思主义名下的错误观点。用科学的态度 对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践。 第三，建设具有时代特征的马克思主义理论的学科体系。 要着眼世界变化，立足新的实践，把毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想进一步贯穿到马克思主义哲学、政治 经济学和科学社会主义等马克思主义基础理论学科建设之中， 推动这些学科跟上时代前进的步伐，反映实践创造的成果，不 断创新发展，焕发出生机和活力。同时要推动马克思主义理论 研究中新兴学科的发展，以此来推动马克思主义理论研究的 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话 55 深化。 第四，编写充分体现当代中国马克思主义最新成果的哲 学、政治经济学、科学社会主义基础理论教材。要联系国际社 会主义事业兴衰的经验教训，联系我国改革开放和社会主义现 代化建设的实际，联系干部群众的思想实际，把加强重大现实 问题的研究同教材编写紧密结合起来，把研究成果及时运用到 教材建设中，充分反映我们党领导人民建设中国特色社会主义 的生动实践和基本经验，充分反映毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想对马克思主义哲学、政治经济学和科学 社会主义的丰富和发展，形成体现当代中国马克思主义最新成 果的马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义基础理论教 材体系。 第五，编写充分反映毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想的政治学、社会学、法学、史学、新闻学和文学 等哲学社会科学重点学科教材。要紧密结合时代和实践的发展 变化，深入阐述毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想在政治学、社会学、法学、史学、新闻学和文学等领域的 基本观点，充分反映在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想指导下，政治学、社会学、法学、史学、新闻学 和文学等方面研究的最新成果，形成符合当今中国特色社会主 义理论与实践的哲学社会科学重点学科的教材体系。 第六，加强马克思主义理论队伍建设。人才资源是最重要 的战略资源。实施马克思主义理论研究和建设工程，既要出成 果，又要出人才。要认真贯彻中央提出的人才强国战略，把实 施马克思主义理论研究和建设工程的过程，作为培养和造就马 克思主义理论队伍的过程。着力造就一批学贯中西、享誉中外 的马克思主义理论大家，一批政治方向正确、理论功底扎实、 56 十六大以来重要文献选编（中） 勇于开拓创新、善于联系实际的马克思主义学科带头人，一批 中青年马克思主义理论研究和教学骨干。 四、加强对马克思主义理论研究和建设工程的领导。 实施马克思主义理论研究和建设工程，意义重大，任务繁 重。我们要认真学习贯彻中央《关于进一步繁荣发展哲学社会 科学的意见》和《中央宣传思想工作领导小组关于实施马克思 主义理论研究和建设工程的意见》，认真学习贯彻胡锦涛同志 在接见这次会议代表时的重要讲话精神，不辜负党中央的高度 信任和人民的重托，切实加强党对这项工程的领导，圆满完成 任务。 第一，要建立健全领导体制。中央决定，实施马克思主义 理论研究和建设工程在中央宣传思想工作领导小组领导下开展 工作。重大问题及时向中央请示报告。中宣部负责工程的具体 组织实施，要制订规划，配置资源，组织协调，督促检查，加 强指导。在日常工作中，要充分发挥各个部门、各个单位和咨 询委员会的作用。有关地方党委和中央有关部门要把实施马克 思主义理论研究和建设工程提上重要议程，主要领导亲自抓， 建立责任制，确保任务落实。各单位要制定工作计划，既要有 整体考虑，又要有阶段性安排。要把日常性工作同实施工程很 好协调起来，做到相互促进。要增强实施工程的紧迫感，特别 是教材建设要力争用三年左右时间，推出一批教材的试用本， 在试用过程中不断加以完善。实施马克思主义理论研究和建设 工程，需要各个单位共同努力，各参加单位要增强大局观念， 相互支持，相互配合。 第二，以高度的责任感、光荣感、使命感实施好马克思主 义理论研究和建设工程。实施马克思主义理论研究和建设工程 具有很强的政治性、思想性、理论性，难度大、任务重、要求 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话 57 高，需要我们有高度的政治责任感，有强烈的事业进取心。古 人讲，“凡百事之成也，必在敬之 ；其败也，必在慢之”。这次 确定的工程咨询委员会成员、首席专家、课题组成员，是经过 各方推荐、充分论证、精心挑选，最后由中央领导同志批准 的，充分体现了党中央的高度信任。我们肩负着党和人民的重 托，一定要充分认识实施马克思主义理论研究和建设工程的重 大意义，充分认识我们肩负的重大历史使命，始终保持充沛饱 满的工作热情，始终保持昂扬向上的精神状态，以强烈的政治 责任感和崇高的历史使命感去完成马克思主义理论研究和建设 工程的各项任务。 第三，用发展着的马克思主义指导工程建设。实施马克思 主义理论研究和建设工程，要毫不动摇地坚持以马克思主义为 指导，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领工程各项工 作，把马克思主义的立场、观点和方法贯穿到实施工程的全过 程。要旗帜鲜明地反对西化，反对资产阶级自由化，反对否定 马克思主义基本原理、否定马克思主义指导地位、迷信西方资 本主义思想理论的错误倾向。同时要用科学的态度对待马克思 主义，解放思想、实事求是、与时俱进，旗帜鲜明地反对僵 化，反对不顾历史条件和现实情况的变化，用本本框实践，以 教条主义的态度对待马克思主义理论的错误倾向。要自觉地把 思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出 来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从 主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，积极推进理论创新， 不断丰富和发展马克思主义。 第四，要弘扬求真务实的精神，坚持严谨的治学态度，把 马克思主义理论研究和建设工程搞成精品工程。要一切从实际 出发，理论联系实际，以实践为检验真理的唯一标准。工程的 58 十六大以来重要文献选编（中） 成果一定要符合时代和实践发展的要求，符合广大人民群众对 理论发展的要求，能够回答重大理论和实际问题，能够解教学 之需，解理论研究之渴。要把精品意识贯穿于工程的始终，严 谨治学、力戒浮躁，潜心钻研、精益求精，发扬“十年磨一 剑”的精神。工程的成果必须是精品力作，经得起实践和历史 的检验。 第五，要为马克思主义理论研究和建设工程提供充分的保 障。国家社科基金要把马克思主义理论研究和建设工程列为重 大项目，给予重点资助。有关地方和部门也要加大投入，为工 程提供足够的物质条件。要关心课题组成员的生活和工作，为 他们施展才华创造良好的环境。这次课题组是由理论研究部 门、教育部门和党政部门有丰富实践经验的同志共同组成的， 打破了部门和单位界限，这可能为课题组开展工作带来一些不 便，更需要各单位多为课题组工作着想，为他们的工作提供便 利。新闻媒体要大力宣传马克思主义理论研究和建设工程，使 社会各方面都了解这个工程，关心和支持这个工程，努力在全 社会营造尊重马克思主义理论人才的浓厚氛围，使我们的工程 成为吸引人才、凝聚人才、培养人才的工程。 我们所处的时代，是一个需要马克思主义理论研究和建设 深入推进的时代，是一个呼唤马克思主义大发展的时代。改革 开放特别是十三届四中全会以来，在党中央的正确领导下，广 大理论工作者坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本 经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合当今世 界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，深入开展马克 思主义理论研究，积极总结党和人民实践创造的新鲜经验，着 力回答重大理论和实际问题，为推进马克思主义中国化的历史 进程，形成邓小平理论和“三个代表”重要思想两大理论成果 在中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话 59 作出了重要贡献 ；为推动用当代中国的马克思主义武装全党、 教育人民，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础作 出了重要贡献 ；为服务党和政府科学决策，促进改革开放和社 会主义现代化建设作出了重要贡献。现在，全面建设小康社会 的新的伟大实践，对马克思主义理论研究和建设提出新的更高 要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周 围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极 投身马克思主义理论研究和建设工程，努力完成中央交给的这 一重大任务，为坚持和发展马克思主义作出新的贡献。 60 把科学发展观贯穿于 发展的整个过程 * （二○○四年五月五日） 胡 锦 涛 当前，我国改革发展正处在关键时期。如何按照党的十六 大和十六届三中全会的要求，根据新形势新任务的要求，不断 推进全面建设小康社会进程，开创中国特色社会主义事业新局 面，是我们必须深入思考和认真抓好的重大课题。去年，我国 人均国内生产总值突破一千美元，跨上了一个重要台阶。一些 国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破一千美 元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。在这个阶 段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步 的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会 长期动荡的失败教训。综合起来看，说我国改革发展正处在关 键时期，主要是基于以下几点 ：综合国力竞争日趋激烈，外部 环境日趋复杂多变 ；我国工业化和城镇化进程加快，经济结构 调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移 ；经济市场化 程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次的矛盾和问题，体 制创新进入攻坚阶段 ；地区发展不平衡，经济社会发展不平 * 这是胡锦涛同志在江苏考察工作结束时讲话的主要部分。 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 61 衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨 ；我 国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响明显 加深 ；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会 利益关系更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方 面利益难度加大 ；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参 与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治 国基本方略提出了新的要求 ；人们受各种思想观念影响的渠道 明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变 性、差异性明显增强。总之，这是一个既有巨大发展潜力和动 力又有各种困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严 峻挑战的时期。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发 展，是对我们党的执政能力的重大考验，也是对我们的民族 凝聚力和创造力的重大考验。全党同志特别是各级领导干部 一定要增强忧患意识，做到居安思危，勇敢地担负起历史赋 予的使命，带领人民不断把中国特色社会主义事业推向 前进。 要解决中国的发展问题，实现又快又好发展，必须牢固树 立和认真落实科学发展观。这是我们以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国发展全局出发提出 的重大战略思想。科学发展观总结了二十多年来我国改革开放 和现代化建设的成功经验，揭示了经济社会发展的客观规律， 反映了我们党对发展问题的新认识。科学发展观对整个改革开 放和现代化建设都具有重要指导意义。只有贯彻落实好科学发 展观，才能确保率先全面建成小康社会、率先基本实现现代 化。我们一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性， 结合实际，正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加 快发展和协调发展的关系、当前发展和可持续发展的关系，把 62 十六大以来重要文献选编（中） 科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业 更快更好发展。 一、坚持巩固农业基础地位，下大气力 解决好“三农”问题 农亚、农村、农民问题，始终是一个关系党和国家工作全 局的根本性问题。特别是在我国进入新的发展阶段的情况下， 切实解决好“三农”问题具有更加重要的意义。最近，党中 央、国务院就保护和提高粮食综合生产能力、增加农民收入制 定了一系列有针对性的政策措施。现在的关键是把政策原原本 本地交给群众，把措施不折不扣地落到实处，确保粮食增产和 农民增收。 要正确处理调整农业结构和发展粮食生产的关系。近年 来，我国农业结构调整取得显著成效，对于增加农民收入起到 了积极作用，必须坚定不移地继续推进。同时，我们要全面、 正确地理解和把握农业结构调整的方针，处理好调整农业结 构、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，把农业结 构调整的重点放到提高农产品的质量和效益、提高农业竞争力 上来。许多地方的实践证明，发展优质粮食生产也是促进农民 增收的一条重要途径。要认真贯彻中央关于保护和提高粮食综 合生产能力的政策措施，实行最严格的耕地保护制度，推广先 进适用的粮食增产技术，稳定农业生产资料价格，保障广大农 民特别是种粮农民的利益，进一步调动农民生产粮食的积极 性。 要正确处理挖掘农业增收潜力和开拓非农增收渠道的关 系。目前，我国农民的收入一半来自农业，发展农业仍然是农 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 63 民增收的重要基础和基本途径。要不断向农业的广度和深度进 军，紧紧依靠科技进步，充分开发利用各种农业资源，在搞好 农业多种经营上多做文章，积极开拓农民增收的渠道和途径。 同时，要大力发展乡镇企业和个体、私营经济，在市场准入、 融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境，促进以农产品 加工业和服务业为重点的农村第二产业、第三产业加快发展。 要加强农村劳动力的职业技能培训，进一步清理和取消针对农 民进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，保障进城务工农 民的合法权益，加快农村富余劳动力转移，开辟更加宽阔的农 民就业渠道和空间。 要正确处理运用市场机制和发挥政府作用的关系。一方 面，我们要按照客观经济规律办事，尊重农民的生产经营自主 权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚决反对违背 客观规律的瞎指挥和强迫命令。另一方面，要按照统筹城乡发 展的要求，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，组织、动 员、引导各方面的力量来支持农业和农村经济的发展，充分发 挥城市对农村的辐射和带动作用。要在创新农业和农村发展的 体制机制方面作出更大努力。要深化农村各项改革，建立统筹 城乡发展的有效体制机制，为促进农业和农村发展、促进农民 增收创造更好的体制机制条件。 要正确处理增加政府投入和吸引社会投资的关系。农业的 重要性和弱质性决定了必须加大政府对农业的投入，这也是世 界各国普遍的做法。要建立健全财政支农资金的稳定增长机 制，提高支农资金的使用效率。同时，要充分调动社会各方面 的积极性，积极运用贴息、补助、奖励、税收优惠等多种手 段，推动各类社会资金参与开发农业，参与发展农村经济社会 事业。 64 十六大以来重要文献选编（中） 二、坚持走新型工业化道路，努力实现 速度与结构、质量、效益相统一 实现经济的持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须 把工作的重点放到优化经济结构、提高经济增长的质量和效益 上来，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方 式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环 境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。 要抓住新一轮世界产业分工调整重组的重大机遇，主动承 接国际产业转移，努力在国际分工中赢得有利位置，同时要立 足本地实际，充分利用自身优势和现有基础，推动产业结构优 化升级，形成具有本地特色和竞争力的产业结构。要积极发展 资金技术密集型产业，提高生产技术水平和效率，同时又要积 极发展劳动密集型产业，充分利用劳动力资源丰富和人工成本 较低的比较优势。要培育和发展一批核心竞争力强、拥有自主 知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高企业的国际竞 争力，同时又要重视形成一批小而强、小而精、小而专的小企 业群，发挥中小企业在活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需 要等方面的作用。 要全面认识当前的经济形势，既要看到我国经济保持了良 好的发展势头，又要看到在发展进程中也出现了一些必须引起 我们高度重视并抓紧解决的突出矛盾和问题。当前，最突出的 问题是固定资产投资增长过快、规模过大，特别是一些行业投 资增长过猛。如果这个问题不能得到及时、有效、妥善的解 决，就会助长信贷规模过度扩张，加剧煤电油运的紧张，拉动 生产资料价格上涨，加大通货膨胀的压力，同时也会占用大量 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 65 耕地、削弱粮食生产能力。如果任其发展下去，我们面临的资 源和环境问题将会更加突出，经济结构不合理的矛盾将会更为 尖锐，而且将会出现大量生产能力过剩的局面，最终势必造成 经济的大起大落。中央已经对解决当前经济发展中存在的突出 问题作出了部署，大家一定要把思想统一到中央的决策部署上 来，增强大局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一 性、权威性、有效性。要积极采取措施，坚决控制盲目投资和 低水平重复建设的项目，有效遏制固定资产投资过快增长的势 头。总之，我们既要把各方面加快发展的积极性保护好、发挥 好，又要把这种积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益 上来，保持经济平稳协调较快发展。 当今世界，科学技术正在酝酿着新的重大突破，一场新的 科技革命和产业革命正在孕育之中。能否抓住机遇，大力推进 科技进步和创新，直接关系全面建设小康社会、加快社会主义 现代化的进程。为此，必须大力增强科技自主创新能力，选择 一些有基础、有优势、有条件、对经济社会发展有重大意义的 方向和领域进行攻关，尽快掌握一批核心技术，拥有一批自主 知识产权 ；必须加快科技成果向现实生产力的转化，大力发展 高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 业，提高产品的科技含量和质量档次 ；必须促进科技力量整 合，打破部门分割，强化组织协调，实现产学研相结合，形成 推动科技进步和创新的强大合力 ；必须充分发挥企业在科技进 步和创新中的重要作用，使之真正成为进行技术创新和科技成 果转化的主体。推动科技进步和创新，关键在人才。要认真实 施人才强国战略，善于在创新实践中识别人才、培育人才、凝 聚人才，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面。 东部地区要增强服务全国的大局意识，加强与其他地区的 66 十六大以来重要文献选编（中） 经济技术交流和合作，积极参与实施西部大开发战略和东北地 区等老工业基地振兴战略，加强对西部欠发达地区的对口支援 工作，为促进东中西部协调发展多作贡献。 三、坚持深化改革、扩大开放， 为加快发展提供强大动力 改革开放是强国之路。经过二十五年来的实践，我们大家 对这一点都有了十分深刻的认识。没有改革开放，就没有我国 社会生产力的巨大发展，就没有综合国力的显著提高，就没有 人民生活的不断改善。要全面落实科学发展观，胜利实现全面建 设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新， 以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。 现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，全方 位、宽领域、多层次的对外开放格局已经基本形成，但改革开 放的任务还远远没有完成。深化改革必然会触及经济社会生活 中的深层次矛盾和问题。我们要认真贯彻党的十六大和十六届 三中全会精神，按照建成完善的社会主义市场经济体制和更具 活力、更加开放的经济体系的要求，打好深化改革的攻坚战， 进一步消除经济发展和社会进步的体制性障碍。在统筹推进各 项改革时，要重点抓好以下工作。 要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，进一步开创各种所有制经济共同发展的新局 面。要加快调整国有经济的布局和结构，积极实施股份制，大 力发展混合所有制经济，深化国有企业改革，完善公司法人治 理结构，推动国有资本向优势产业、优质企业集中，不断发展 壮大国有经济。要完善国有资产管理体制，认真落实地方政府 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 67 代表国家履行出资人职责的规定，积极探索国有资产监管和经 营的有效形式，确保国有资产保值增值。要鼓励、支持和引导 非公有制经济发展，进一步改善非公有制经济发展的政策和法 制环境，落实放宽市场准入、促进企业平等竞争的政策措施， 充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就 业和活跃市场等方面的作用。要通过深化改革，推动各种所有 制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。 要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。这是建 设完善的社会主义市场经济体制的必然要求，也是提高行政效 率、降低行政成本、更好地为社会和群众服务的必然要求。要 继续推进政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决 策、执行、监督相协调的要求，调整机构，裁减富余人员，减 轻群众负担。要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务的职能，坚持依法行政，转变工作作风，加快形成行 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建 设服务型政府。 要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提高对外开 放的水平。要继续坚定不移地实施对外开放的基本国策，下大 气力提高对外开放的水平。一方面，要大力提高“引进来”的 水平，引进资金、技术、人才，都要把着眼点放在提高经济增 长的质量和效益上，放在增强产业和产品的国际竞争力上。另 一方面，要加快“走出去”的步伐，鼓励有条件的企业到境外 投资办厂，更加积极地参与国际经济技术合作和竞争，进一步 拓展发展空间，增强发展后劲。要按照统筹国内发展和对外开 放的要求，密切关注国际经济形势的发展变化，善于利用可以 为我所用的各种机遇，积极应对可能给我国发展带来风险的挑 战，努力做到趋利避害。要加快熟悉和掌握世贸组织规则和其 68 十六大以来重要文献选编（中） 他国际经济法规、惯例，善于运用法律等手段有效保障我国的 经济权益和安全。 四、坚持以人为本，始终把最广大 人民的根本利益放在第一位 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们 推进改革开放和现代化建设的出发点和落脚点，也是贯彻“三 个代表”重要思想的必然要求。我们坚持立党为公、执政为 民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，必须体现在 不断满足人民群众的经济、政治、文化利益上，体现在做好关 心群众生产生活的各项工作上，体现在为人民群众办实事、办 好事上。当前，要着重抓好以下三方面的工作。 就业是民生之本。各级党委和政府要始终把就业再就业工 作作为一件关系全局的大事来抓，认真落实中央关于促进就业 再就业的政策措施，切实解决存在的突出问题，务求取得实实 在在的效果。发展是促进就业再就业的根本途径。要通过发展 社区服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业等就业 容量大的行业和企业，培育新的就业增长点，实现发展经济和 扩大就业的良性互动。要加强就业技能培训，切实提高劳动者就 业技能和竞争能力。要进一步做好就业再就业服务工作，大力改 善公共职业介绍服务的设施和手段，建立健全再就业援助制度， 规范劳动力市场秩序，为促进就业再就业创造良好的环境。 加快社会保障体系建设，是解决群众生产生活问题的重要 环节，也是维护社会稳定的重要举措。要确保企业离退休人员 基本养老金按时足额发放，做好国有企业下岗职工基本生活保 障与失业保险并轨的工作，完善企业退休人员社会化管理服务 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 69 体系。要推进医疗改革，健全多层次的医疗保险制度，扩大医 疗保险覆盖面。要继续做好城市居民最低生活保障工作，做到 应保尽保。要切实保障农村五保户基本生活，逐步建立农村最 低生活保障制度。要多渠道筹集社会保障资金，强化社会保障 费用征缴，进一步提高保障能力。要健全工作机制，加强对社 会保险基金收支运行的管理和监督，确保安全和合理使用。 要维护好群众的各项权益。人民群众的权益涉及经济、政 治、文化、社会等各个领域。一方面，我们要通过发展来不断 保障人民群众的权益 ；另一方面，要坚决克服在现实生活中存 在的各种侵害群众权益的现象。要正确认识和妥善处理新形势 下的人民内部矛盾，坚持依法办事，坚持按政策办事，善于运 用示范引导、提供服务等方法推动工作，运用说服教育、民主 协商等方式来解决问题，特别是要注意防止和纠正征地拆迁、 企业改制、职工工资福利待遇、农民工工资发放等方面侵害群 众利益的行为。要制定有效措施，切实解决困难群众在子女上 学、就医、住房等方面遇到的突出问题。要加强社会治安综合 治理，依法惩治各种犯罪活动，努力维护社会稳定，确保人民 群众安居乐业。要高度重视安全生产问题，牢固树立“责任重 于泰山”的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进 一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产 的水平，确保人民生命财产的安全。 五、坚持实施可持续发展战略，促进经济 发展和人口、资源、环境相协调 可持续发展战略事关中华民族的长远发展，事关子孙后代 的福祉，具有全局性、根本性、长期性。实施可持续发展战 70 十六大以来重要文献选编（中） 略，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境 相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学 发展观的重要实践。各地区在推进发展的过程中，必须充分考 虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需 要，既重视经济增长指标、又重视资源环境指标，既积极实现 当前发展的目标、又为未来发展创造有利条件。 对我国来说，抓好资源的节约和综合利用尤为重要。一方 面，总体上资源紧缺是我国的一个基本国情。比如，我国人均 水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，我国人均耕地不 到世界平均水平的二分之一，矿产资源人均占有量只有世界平 均水平的二分之一。另一方面，随着我国经济的持续快速发 展，资源压力日益增大。我国经济增长在很大程度上是靠物质 资源的高消耗来实现的，这种状况如不改变，经济社会发展是 难以为继的。因此，我们必须大力发展循环经济，努力实现自 然生态系统和社会经济系统的良性循环。要在资源开采、加 工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，逐 步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式，构建资源节约 型国民经济体系和资源节约型社会。要发挥科技进步在促进资 源节约中的作用，推动节约资源的科技开发，及时推广资源节 约方面的科技成果，支持和引导企业淘汰浪费资源的工艺、技 术和产品。要通过经济、技术、法律等手段，推进资源利用方 式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。 要在全社会大力宣传节约资源的重大意义，促进全民牢固树立 节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，坚决遏制浪 费资源、破坏资源的现象。 良好的生态环境是实现社会生产力持续发展和提高人们生 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 71 存质量的重要基础。经过不懈努力，我们在生态环境保护和建 设方面取得了不少成绩，但是生态环境总体恶化的趋势尚未根 本扭转，环境治理的任务依然艰巨繁重。要大力宣传生态环境 保护和建设的重要性，增强全民族的环境保护意识，营造爱护 环境、保护环境、建设环境的良好风气。要加大从源头上控制 污染的力度，严格控制高污染项目，淘汰高污染行业，彻底改 变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，决不能以 牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要尊重自然规律，根 据自然的承载能力和承受能力规划经济社会发展，坚决禁止各 种掠夺自然、破坏自然的做法。我们在抓发展的过程中，一定 要高度重视人文自然环境的保护和优化，努力使我们今天所做 的一切，能给后人留下赞叹，而不给后人造成遗憾。 人口和计划生育工作是实施可持续发展战略的重要方面， 必须常抓不懈。要切实贯彻中央的工作部署，紧紧围绕控制人 口增长和提高人口素质这两大任务，建立健全适应科学发展观 要求的人口和计划生育工作机制，创新工作思路和方式，确保 实现人口和计划生育的工作目标。 六、坚持大兴求真务实之风，牢固 树立和认真落实科学发展观 树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一 的。各级党委、政府和领导干部都要把树立和落实科学发展观 作为求真务实的着力点，在树立和落实科学发展观中坚持求真 务实，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。 要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合 起来。科学发展观引导着正确的政绩观的树立，正确的政绩观 72 十六大以来重要文献选编（中） 又保证着科学发展观的落实。各级领导干部都要忠诚实践“三 个代表”重要思想，坚持为民、务实、清廉，坚持按照客观规 律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。考核干 部政绩，要注重考察落实科学发展观的实际成效，坚持用是否 服务于人民、造福于人民，是否遵循客观规律和科学规律，是 否推动经济社会协调发展，是否对子孙后代负责、对长远发展 负责，作为考核干部政绩的根本标准。要通过健全的制度，形 成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的导向，促进科学发 展观的贯彻落实。 要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结 合起来。科学发展观，是指导发展的科学思想。只有求真务 实，认识规律，把握规律，才能得其要旨。各级领导干部要不 断深化对科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导 意义的认识，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决 纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发 展观的要求上来。要自觉用科学发展观来指导工作，因地制 宜，因时制宜，善于统筹，善于协调，努力把对科学发展观的 认识成果转化为促进发展的科学思路，转化为促进全面、协 调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建 设的实际能力。要把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工 作的全过程，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以 科学态度抓好发展，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治 文明和精神文明的协调发展。 要把树立和落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结 合起来。树立和落实科学发展观，关键在行动。各级党委和政 府要把树立和落实科学发展观作为干部工作作风建设的重要内 容来抓，切实转变干部的工作作风，坚决反对形式主义、官僚 把科学发展观贯穿于发展的整个过程 73 主义。要坚持解放思想、实事求是，讲实话、出实招、办实 事、求实效，以改革的精神和科学的态度研究解决改革发展稳 定中的重大问题，研究解决群众生产生活中的紧迫问题，多干 群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长 远起作用的事，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前 进。 贯彻中央的路线方针政策和工作部署，包括落实科学发展 观和正确的政绩观，做好改革发展稳定的各项工作，关键在各 级领导班子和领导干部。关心一个地方的发展，首先要关心这 个地方的领导班子建设 ；支持一个地方的发展，首先要帮助这 个地方把领导班子建设好。要切实把思想政治建设放在领导班 子各项建设的首位，加强指导，积极推动，使各级领导班子都 能坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，保持开拓进取、奋 发有为的精神状态，并在素质、能力、知识等方面形成合理的 结构，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、带领群众不断开 创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。 74 在全国加强和改进未成年人 思想道德建设工作会议上的讲话 （二○○四年五月十日） 胡 锦 涛 全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议是党中央 召开的一个重要会议。开好这个会议，对于推进新形势下的未 成年人思想道德建设，具有十分重要的意义。下面，我讲几点 意见。 一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要 性、紧迫性。 进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进 新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发 作出的一项重大决策。贯彻落实好这一决策，对于确保我国在 激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康 社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事 业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，具有 重大而深远的战略意义。 第一，加强和改进未成年人思想道德建设，是推动党和国 家事业不断发展的必然要求。实现全面建设小康社会的宏伟目 标，进而实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，是艰巨 而长期的事业，需要一代又一代中华儿女为之不懈奋斗。现 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话 75 在，我国十八岁以下的未成年人约有三亿六千七百万，他们是 党和国家的希望，是中华民族的希望。党和国家的事业要靠今 天的未成年人去继承，祖国和民族的未来要靠今天的未成年人 去开创。要使广大未成年人成长为中国特色社会主义事业的合 格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素 质，而且更要大力提高他们的思想道德素质。只有培养造就千 千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所 需要的丰富知识和扎实本领的建设者和接班人，才能确保党和 国家的事业代代相传，才能实现党和国家的长治久安。 第二，加强和改进未成年人思想道德建设，是提高全民族 素质、促进人的全面发展的必然要求。提高全民族素质、促进 人的全面发展，是全面建设小康社会的重要内容。未成年人的 思想道德素质，不仅直接关系现阶段中华民族的素质，而且直 接关系未来中华民族的素质。不断提高未成年人的思想道德素 质，是提高全民族素质、促进人的全面发展的基础性工作。青 少年时期既是长身体、学知识的最佳时期，也是世界观、人生 观、价值观形成的关键时期。在这个时期形成的思想道德观念 对他们的一生影响很大。提高全民族的思想道德素质要从未成 年人抓起，促进人的全面发展也要从未成年人抓起。只有使我 国未成年人从小培养起爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱 社会主义的良好精神，形成积极向上、文明礼貌、团结友爱、 克己奉公、助人为乐的品德，确立为国家、为人民、为民族奋 斗的志向，提高全民族素质、促进人的全面发展，才能具有坚 实的基础。 第三，加强和改进未成年人思想道德建设，是增强我国发 展后劲和国际竞争力的必然要求。无论现在还是未来，综合国 力竞争的实质是人才竞争，而人才竞争归根到底是人的素质的 76 十六大以来重要文献选编（中） 竞争。中华民族要始终屹立于世界先进民族之林，就必须培养 一代又一代高素质的人才。未来我国的人才大军，必然要以现 在的未成年人为主体。要使广大未成年人成为对祖国、对人民 有用之材，就必须在提高他们的科学文化素质的同时，大力提 高他们的思想道德素质。要通过教育引导广大未成年人了解中 华民族灿烂文明发展的历史，了解近代以来我国人民为争取民 族独立和解放而进行奋斗的历史，了解我们党团结带领人民进 行社会主义建设和改革的历史，使他们从小就树立起热爱祖 国、决心为祖国的繁荣富强贡献自己全部力量的坚定信念，树 立起自强不息、不怕任何艰难险阻、勇往直前的奋斗精神，树 立起与时俱进、昂扬向上、勇于创新的开拓意识，努力成为祖 国现代化事业发展的强大后备军。 第四，加强和改进未成年人思想道德建设，是坚持立党为 公、执政为民的必然要求。未成年人的成长，牵动亿万家长的 心，涉及亿万家庭的幸福，关系最广大人民的根本利益。关心 未成年人的成长，为他们身心健康发展创造良好的条件和社会 环境，是党和国家义不容辞的职责，也是我们实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益的重要方面。关心爱护未成年 人，加强他们的思想道德建设，既是开创国家和民族更加美好 未来的战略工程，也是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民 心工程。全党同志都要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高 度，把加强和改进未成年人思想道德建设作为坚持立党为公、 执政为民的一项重要工作来部署、来落实。 加强和改进未成年人思想道德建设，是一项长期的战略任 务，也是一项紧迫的现实任务。近年来，我们在未成年人思想 道德建设方面做了大量工作，取得了积极进展。我国改革开放 和社会主义现代化建设、特别是教育科技事业的不断发展，为 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话 77 未成年人在思想道德方面健康成长提供了更加有利的条件，开 辟了更加广阔的空间。我国广大未成年人生活在改革开放的时 代，他们胸怀远大理想，勇于自立自强，乐于接受新生事物， 热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌是当代未成年人精 神世界的主流。总的看，我国未成年人的思想道德状况是好 的。 同时，我们必须看到，在新的形势下，我国未成年人思想 道德建设面临着许多新情况新问题。比如，市场经济自身的弱 点和消极方面给未成年人健康成长带来了一些负面影响 ；互联 网及其他传媒中传播的一些腐朽落后文化和有害信息对未成年 人的成长产生了不良作用 ；不利于未成年人健康成长的种种社 会消极因素和思想观念依然存在，诱发青少年违法犯罪的因素 增多，等等。特别要看到，敌对势力同我们争夺下一代的斗争 日趋尖锐和复杂。对此，我们一定要保持高度警惕，并切实加 以防范。这些情况和问题，给我们提出了一系列亟待认真研究 解决的重要课题。比如，如何在改革开放和发展社会主义市场 经济、社会价值观呈多样化发展的趋势下，教育和引导未成年 人树立正确的世界观、人生观、价值观 ；如何着眼于促进人的 全面发展，使未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康 素质得到全面提高 ；如何既为未成年人茁壮成长创造良好的物 质生活条件，又适应新时代的特点充分满足他们日益增长的精 神文化需要 ；如何在更加开放的环境中既引导未成年人借鉴吸 收外国文明进步的有益成果，又引导他们学习和了解中华民族 博大精深的优秀文化、并从中汲取丰富的营养来充实自己 ；如 何既遵循社会主义思想道德建设的一般规律，又根据未成年人 的特点、遵循未成年人思想道德建设的特殊规律来规划和推进 未成年人思想道德建设工作，等等。这些重要课题，都需要我 78 十六大以来重要文献选编（中） 们在实践中不断探索和解决。 我们还必须看到，面对新形势新任务，我国未成年人思想 道德建设工作存在着许多不适应的地方和薄弱环节，主要是 ： 一些地方和部门的领导干部对这项工作认识不足、重视不够， 没有真正担负起领导责任 ；全社会关心和支持未成年人思想道 德建设的良好氛围尚未全面形成 ；未成年人思想道德建设的体 制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投 入、政策措施等方面还有许多与形势发展和任务要求不相适应 的地方。这些突出问题，都需要我们采取有力措施抓紧研究解 决。 总之，全党同志要以对党和国家前途命运高度负责的态 度，充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建 设的重要性、紧迫性，把关心和培养未成年人作为庄严的历史 责任，增强做好未成年人思想道德建设各项工作的自觉性、坚 定性，全面贯彻落实中央对未成年人思想道德建设作出的总体 部署，切实把未成年人思想道德建设工作抓紧抓好。 二、认真总结和发展我们党开展未成年人思想道德建设的 重要经验。 我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，都十分关心 未成年人的健康成长，高度重视未成年人的思想道德建设。新 中国成立后，毛泽东同志就提出了培养造就千百万社会主义事 业接班人的战略任务，号召儿童们团结起来，学习做新中国的 新主人。进入改革开放新的历史时期，邓小平同志明确提出， 青少年是祖国的未来，一定要教育好我们的后代，培养造就有 理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人。江泽民 同志也反复强调，培养社会主义事业接班人是全党全社会的共 同责任，学校、社会、家庭都要为青少年的健康成长创造良好 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话 79 的环境和条件，努力培养造就千百万社会主义事业接班人。为 推进未成年人思想道德建设，我们党制定了一系列重要方针政 策，采取了一系列行之有效的措施，进行了不懈努力。 新中国成立近五十五年来，我国社会主义事业之所以能够 不断发展进步、充满生机和活力，极其重要的一条，是由于我 们党成功地、源源不断地培养造就了亿万社会主义事业的建设 者和接班人。现在，从中央到地方的各级党政领导干部，各条 战线的广大骨干，乃至于广大工人、农民、知识分子、军人以 及新的社会阶层等所有中国特色社会主义事业的建设者，都是 我们党教育培养出来的。我们党在开展未成年人思想道德建设 方面积累了重要经验。归结起来，主要有以下五条。 第一，坚持把马克思主义作为根本指针，始终保持未成年 人思想道德建设工作的正确方向。科学的理论是开展未成年人 思想道德建设的行动指南。必须坚持用马克思主义指导未成年 人思想道德建设，使之始终沿着正确的政治方向前进。要坚持 用科学的理论武装人，根据未成年人的特点，由浅入深、循序 渐进地进行辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点的教育，引 导他们逐步认识社会发展规律，全面认识国情，增强对中国特 色社会主义事业的理解和认同，打牢提高思想道德素质的理论 基础。 第二，坚持把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公 民作为根本目标，不断培育社会主义事业的合格建设者和可靠 接班人。培育未成年人，必须注重引导他们树立为祖国、为人 民贡献智慧和力量的正确理想，坚定走社会主义道路和建设社 会主义的信念，形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自 强、敬业奉献的基本道德，掌握为祖国、为人民服务所需要的 科学文化知识和本领，养成遵守法律、社会公德和社会生活基 80 十六大以来重要文献选编（中） 本规范的良好习惯，实现德、智、体、美全面发展，努力成为 社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。 第三，坚持把树立正确的世界观、人生观、价值观作为根 本任务，不断促进未成年人形成正确的思想道德观念。树立正 确的世界观、人生观、价值观，是未成年人成长中的根本问 题，也是决定未成年人思想道德建设成败的根本问题。必须在 未成年人中积极主动、切实有效、持之以恒地开展思想道德教 育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导他们增强 辨别是非、善恶、美丑的能力，增强抵制错误思潮和腐朽思想 侵蚀的能力，使他们能够正确认识世界、正确对待人生、正确 选择生活道路、正确把握生活准则。 第四，坚持把教育与社会实践相结合作为根本途径，不断 提高未成年人思想道德建设的成效。推进未成年人思想道德建 设，必须坚持教育与社会实践相结合的教育方针。既重视课堂 教育又重视社会实践，既进行认知教育又开展实践教育，使未 成年人在社会实践中向人民学习，了解社会，磨炼意志，培养 创新精神和实践能力，努力做到知与行的统一，成为既有崇高 理想又能脚踏实地为祖国、为人民服务的人才。 第五，坚持把全党重视、全社会共同参与作为根本举措， 不断增强推进未成年人思想道德建设的合力。未成年人思想道 德建设是一项系统工程，需要全党重视、全社会共同参与。必 须坚持把未成年人思想道德建设摆在党和国家工作的重要位 置，大力倡导关心未成年人思想道德建设的社会主义新风尚， 充分调动社会各方面的积极性，有效整合社会资源，形成促进 未成年人健康成长的强大合力。 以上这些，对于我们进一步加强和改进未成年人思想道德 建设具有重要指导意义，必须长期坚持。同时，要根据时代发 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话 81 展的要求，坚持与时俱进、开拓创新，在实践中不断开创未成 年人思想道德建设的新局面。 三、大力推进未成年人思想道德建设。 党中央、国务院最近制定和下发的《关于进一步加强和改 进未成年人思想道德建设的若干意见》，是全面做好新形势下 未成年人思想道德建设工作的指导性文件，各级党委和政府都 要认真贯彻落实。当前和今后一个时期，加强和改进未成年人 思想道德建设的总体要求是 ：坚持以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理 想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为 重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密 结合全面建设小康社会的实际，遵循未成年人思想道德建设的 规律，坚持以人为本，促进未成年人的全面发展，努力培育面 向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、 有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建 设者和接班人。 当前，在工作中要重视解决好以下几个问题。 第一，全面落实未成年人思想道德建设的主要任务。推进 未成年人思想道德建设，要从增强爱国情感做起，从确立远大 志向做起，从规范行为习惯做起，从提高基本素质做起，弘扬 和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、 自强不息的伟大民族精神，把民族精神教育贯穿于未成年人教 育的全过程和各个方面，使他们从小树立民族自尊心、自信 心、自豪感，具备民族认同、民族志气、民族气节。要积极引 导未成年人树立和培育正确的理想信念，把个人的成长进步同 中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一 起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。要着 82 十六大以来重要文献选编（中） 力培养良好的道德品质和文明行为，大力普及基本道德规范， 积极引导未成年人树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人 的意识，懂得为人做事的基本道理，规范和养成良好的文明生 活习惯，具备科学健康生活的基本素养。要努力培育劳动意 识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、 团队精神以及民主法制观念、诚信观念，增强自学、自理、自 护、自强、自律能力，增强正确对待困难和挫折的能力，形成 朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，使未成年人的思想道德素 质、科学文化素质和健康素质不断得到提高，成为全面发展的 社会主义新人。 第二，大力推动未成年人思想道德建设的改进创新。时代 在发展，社会在前进，未成年人思想道德建设的环境、对象、 任务、渠道都发生了很大变化。必须适应新形势新情况，在观 念、内容、方法和体制机制等方面努力改进创新，以增强未成 年人思想道德建设工作的针对性、实效性。要重点在充分体现 时代性、准确把握规律性、大力增强实效性三个方面狠下功 夫。一是要适应不断发展变化的客观实际，努力增强未成年人 思想道德建设的时代感。要把坚持优良传统同弘扬时代精神结 合起来，既大力发扬光大中华民族的优良传统和中国共产党人 的革命传统，又使与改革开放和发展社会主义市场经济相适应 的新思想、新道德、新观念深入人心。要根据未成年人接受信 息途径发生的新变化，善于运用互联网等现代传媒，丰富未成 年人思想道德建设的手段。二是要认真研究未成年人思想道德 建设中的新情况新问题，深入总结正反两方面的经验，不断探 索和把握未成年人成长的规律。要从未成年人身心成长的实际 出发，根据他们生理、心理和思想可塑性强等特点，紧紧抓住 影响他们思想道德观念形成和发展的关键环节，确定思想道德 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话 83 教育的重点内容，区分不同年龄层次，各有侧重，循序渐进， 最终实现培育“四有”新人的目标。三是要坚持求真务实，针 对未成年人思想道德建设方面存在的突出问题，确定合适的内 容，选择恰当的方式，开展有针对性的教育和引导活动。要适 应未成年人的接受能力，因势利导，循循善诱，生动形象，润 物无声，做到入耳、入脑、入心。要坚持从实际出发，不能超 越未成年人的接受能力，不要提大而空的口号，不要提做不到 的要求。要把思想道德教育和知识性、科学性、娱乐性、趣味 性统一起来，把思想道德教育形式的多样性和思想道德实践活 动的多样性统一起来，深入浅出，寓教于乐，注重激励他们的 内在认知和要求。要坚持以人为本，把诚心诚意为未成年人健 康成长服务作为思想道德建设的出发点和落脚点，既教育人， 又服务人。对未成年人要多尊重、多理解、多关心、多帮助， 不能仅仅把他们当作教育和管理的对象。要切实维护未成年人 的权益，满腔热情地帮助他们解决在学习、生活、成长中遇到 的实际问题。要牢固树立实践育人的理念，精心组织开展主题 鲜明、内容丰富、形式新颖、吸引力强的思想道德实践活动。 使未成年人在自觉广泛的社会实践中思想感情得到熏陶、精神 生活得到充实、道德境界得到升华。 第三，积极创造未成年人健康成长的良好社会环境。未成 年人理想信念的树立，思想品质的培育，道德情操的培养，文 明习惯的养成，美好心灵的塑造，需要社会方方面面的支持， 需要营造积极、健康、向上的良好社会环境。要增强大众传媒 的社会责任感，牢牢把握正确导向，为未成年人思想道德建设 创造良好的舆论环境。要实施精品战略，为未成年人提供更多 更好的文化产品和文化服务，满足他们的精神文化需求，增强 他们的精神力量。要加大综合治理的力度，坚持“扫黄”“打 84 十六大以来重要文献选编（中） 非”，净化文化市场，为未成年人思想道德建设创造良好的文 化环境。要严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪活动， 增强他们的安全感。要努力做好预防青少年违法犯罪的工作。 要切实加强保护未成年人权益方面的立法工作，加大执法力 度，逐步形成有利于未成年人健康成长的完备的法律保障体 系，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊 重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进 他们健康成长、发展成才。 这里，我还要强调一个问题，就是建立健全与社会主义市 场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统 美德相承接的社会主义思想道德体系，是社会主义精神文明建 设的基础性工程，对加强和改进未成年人思想道德建设具有重 大意义，务必抓紧抓好、抓出成效。 四、全党全社会共同做好未成年人思想道德建设工作。 青少年强则国家强，青少年兴则民族兴。加强和改进未成 年人思想道德建设，是社会主义精神文明建设的重要组成部 分，也是全党全社会必须共同承担的重大任务。 各级党委和政府都要把思想统一到中央精神上来，切实担 负起政治责任，进一步加强和改善对未成年人思想道德建设的 领导。要把加强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的 位置，作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展总体 规划，列入重要议事日程。要经常分析未成年人思想道德的状 况，及时了解未成年人思想道德建设工作的情况，认真研究解 决重大问题。要增加对未成年人思想道德建设的投入，给予必 要的财政支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。要 针对未成年人思想道德建设中存在的突出问题，着力办好几件 作用大、影响大的实事，取得人民群众看得见、摸得着的实实 在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话 85 在在的成效。 要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织 协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作 机制。各级宣传、教育等党政有关职能部门，共青团、少先 队、妇联、工会等组织，在加强和改进未成年人思想道德建设 中担负着重要责任，要发挥各自优势，明确职责，密切配合， 形成合力。广大教师要为人师表，注重师德修养，以高尚的情 操教书育人，注重素质教育和德育工作，充分发挥在未成年人 思想道德建设中的重要作用。要把家庭教育与社会教育、学校 教育紧密结合起来，树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家 庭教育方法。要充分发挥党政机关、企事业单位、军队和社 区、村镇等城乡基层单位的作用，充分发挥爱国主义教育基地 和青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所的作用， 共同推进未成年人思想道德建设。要把未成年人思想道德建设 的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，采取有力措施， 加强督促检查，保证各项任务的落实。要按照政治强、业务 精、作风正的要求，建设一支专兼职结合、素质较高、人数众 多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。 同志们，加强和改进未成年人思想道德建设，培养一代又 一代“四有”新人，是时代的要求、历史的重托、人民的期 望。希望同志们坚持与时俱进、开拓创新，齐心协力、扎实工 作，努力开创未成年人思想道德建设的新局面。 86 国务院关于进一步深化 粮食流通体制改革的意见 （二○○四年五月二十三日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 一九九八年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的 部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保 护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通。 随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和 农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改 革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精神，国务 院决定，在总结经验、完善政策的基础上，二○○四年全面放 开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食流通 体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利 于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全，这是实践“三个代 表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革 的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项 政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。 一、改革的总体目标、基本思路和实施步骤。 （一）深化粮食流通体制改革的总体目标是 ：在国家宏观 调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用， 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 87 实现粮食购销市场化和市场主体多元化 ；建立对种粮农民直接 补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综 合生产能力建设 ；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营 机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用 ；加强粮食市场管 理，维护粮食正常流通秩序 ；加强粮食工作省长负责制，建立 健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流 通体制，确保国家粮食安全。 （二）深化粮食流通体制改革的基本思路是 ：放开购销市 场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观 调控。 （三）深化粮食流通体制改革的步骤和要求是 ：全面规划， 分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。 二、放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系。 （四）积极稳妥地放开粮食主产区的粮食收购市场和粮食 收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规 范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。 （五）转换粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价 格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏 观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变 化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决 定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。 （六）建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继 续办好农村集市贸易。加强粮食批发市场建设，提升市场服务 功能，引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场，规范粮食 期货交易行为。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严 禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全 国统一的粮食市场。 88 十六大以来重要文献选编（中） 三、建立直接补贴机制，保护种粮农民利益。 （七）结合农村税费改革，二○○四年起，全面实行对种 粮农民的直接补贴。粮食主产省、自治区实行直接补贴的粮食 数量，原则上不低于前三年平均商品量的百分之七十。其他 省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对 粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。 （八）尽快建立和完善对种粮农民直接补贴的机制。直接 补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适 当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确 定。直接补贴的对象是主产区种粮农民（包括农垦企业、农场 的粮食生产者）。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴，可 以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农 民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农 户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。由财 政部会同发展改革委、粮食局等有关部门制定完善直补办法的 指导性意见，各省、自治区、直辖市人民政府根据国家的指导 性意见，结合本地实际确定具体办法。 （九）粮食风险基金优先用于对种粮农民的直接补贴。二 ○○四年，粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排一百亿 元（占主产区粮食风险基金规模的百分之四十）对种粮农民补 贴，以后年度对种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加，经 过三年，将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农民直接补 贴。部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农民 不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据粮食风险基金 的缺口情况给予借款 ；仍有缺口的，报经国务院批准，向中国 农业发展银行借款，以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。 其他地方对种粮农民直接补贴的资金，从现有包干的粮食风险 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 89 基金中安排，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金 解决。 （十）要按照公开、公平、公正的原则，认真做好直接补 贴的组织和落实工作，保证种粮农民得到实惠。补贴款的兑付 可以采取农业税征收和对农民直接发放“征补两条线”，可以 直接抵扣农业税，也可以直接补给农民。不论采取哪种方式， 都要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额 逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。各地和有 关部门要加强对补贴资金的监管，严禁截留、挪用。 四、转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改 革。 （十一）国有粮食购销企业改革的总体要求是 ：实行政企 分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健 全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场 主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。 （十二）加快国有粮食购销企业产权制度改革，因地制宜 实行企业重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托，改造 和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮 食宏观调控的重要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军 粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主 的产权制度。小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情 况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。要充分利用和 整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会 化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食 连锁经营、物流配送等现代流通方式。在全国逐步形成若干个 具有竞争力的国有大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控 中发挥重要作用。 90 十六大以来重要文献选编（中） （十三）改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制 度。对企业职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协 商签订劳动合同，确定劳动关系。在内部岗位管理上，实行聘 任制，公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进 能出。坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经 济效益和个人贡献相联系的激励工资制度 ；职工工资水平，由 企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定 ；适当拉开 收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。 改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经 营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。 （十四）地方各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流 人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法 权益，维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自 谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业 充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安 置企业富余人员。国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除 劳动关系等所需资金，由省级人民政府统筹考虑，采取多渠道 解决。黑龙江、吉林省可以与其他省同步改革，也可以先结合 社会保障改革试点，切实解决国有粮食购销企业富余人员分流 安置问题，为全面实行粮食购销市场化改革创造条件。 （十五）对现有库存中以往按保护价（含定购价）收购的 粮食，实行“新老划断、分步销售”。首先用于充实地方粮食 储备和政策性供应粮源，其余部分按国务院有关部门安排，用 三年时间分批销售，以防止集中销售冲击市场粮价。对尚未销 售的库存粮食，继续给予利息和必须的保管费用。这部分粮食 按计划销售发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补 ；对 部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差亏损较大，难以 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 91 用粮食风险基金弥补的，经国务院有关部门批准后，价差亏损 实行挂账，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。粮 食、财政、农业发展银行等有关部门要加强对粮食销售计划执 行情况和价差亏损挂账的监管。 对库存的陈化粮食，经国务院批准后按计划统一组织定向 销售，严禁倒卖和流入口粮市场。陈化粮价差亏损仍按现行办 法解决。 （十六）对一九九二年三月三十一日以前经清理认定的粮 食财务挂账，按有关规定继续消化。对一九九二年四月一日至 一九九八年五月三十一日期间所发生的、经清理认定的粮食财 务挂账，财力较好的省、自治区、直辖市，有条件开始消化本 金的，可以与财政部单独签订责任书，消化政策按有关规定执 行，即由地方消化本金，中央财政全额负担利息。对财力确有 困难的省、自治区、直辖市，过渡期再延长五年（二○○四年 至二○○八年），五年内新增粮食财务挂账利息，中央和地方 各负担一半。中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政 预算分别单独安排，不得挤占粮食风险基金。对一九九八年六 月一日到放开收购价格和市场，实行市场化改革之前新发生的 亏损，由各省级人民政府组织清理、审计，按照“分清责任、 分类处理”的原则解决。经审计的各项政策性亏损，利息从粮 食风险基金中列支，本金实行挂账，由各省、自治区、直辖市 统筹资金限期消化。企业经营性亏损，由企业自行偿还。 五、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措 施。 （十七）农业发展银行要保证国家粮食储备和政府调控粮 食的信贷资金需要。对中央储备粮和省级储备粮所需资金，要 按计划保证供应。对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资 92 十六大以来重要文献选编（中） 金，在落实有关费用、利息及价差补贴的前提下，要及时、足 额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包 括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经 营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。 同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业，以及其他 粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款 支持。农业发展银行要加快信贷资金管理方式改革，建立以贷 款风险控制为核心的信贷资金管理办法。 （十八）各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符 合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。 六、加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序。 （十九）继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强 政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮 食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握 粮源，增加市场供应，绝不允许逆向操作。对国有粮食购销企 业经营粮食购销业务所需的资金，农业发展银行要积极给予贷 款支持。 （二十）严格市场准入制度，既要坚持多渠道经营，又要 严格资质标准。凡从事粮食收购的企业，须经县级或县级以上 粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册 登记后，方可从事粮食收购和经营活动。省级人民政府要规定 粮食收购企业在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技 术等方面应具备的条件，并规定其在遵守法律法规和粮食收购 方面应承担的义务。粮食行政管理部门要切实加强对粮食市场 的指导和监督，对取得粮食收购资格的企业要进行定期审核。 （二十一）加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。地 方各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益，充分发挥 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 93 其搞活流通、保证市场供应的积极作用，同时也要依法严格规 范其经营活动，引导他们合法经营，维护市场正常流通秩序。 （二十二）强化粮食批发、零售市场的管理。从事粮食批 发和零售的企业要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。 省级人民政府可以根据粮食供求状况，规定本行政区域内粮食 批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情 况下的最高库存或最低库存数量。在市场粮价出现不合理上涨 时，各地要采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差 率等措施，稳定粮食市场价格。 （二十三）加大对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食 经营企业，包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台账 制度，定期如实向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库 存数量。所有的粮食经营者都必须服从政府对市场的调控，不 得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压 价。工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违 法经营，严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价 等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。质检、卫 生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护 粮食消费者合法权益。 七、加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。 （二十四）要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和 《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。不得擅自 将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。土地 管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管 理。要稳定基本农田面积，加强基本农田建设和保护，确保基 本农田保护区落实到村组、农户和地块。严禁在基本农田种 树、挖鱼塘，禁止将基本农田用于非农业种植用途。要加大对 94 十六大以来重要文献选编（中） 粮食主产区的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食 综合生产能力。实施优质粮食产业工程，优化粮食区域布局。 增强粮食生产科技储备，改善粮食生产和流通条件。 （二十五）按照中央和省级政府粮食事权划分，健全和完 善中央和省级粮食储备制度和调控机制。当局部地区出现粮食 供给短缺或农民“卖粮难”时，主要通过销售或收购地方储备 粮等方式进行调节 ；当较大范围出现粮食供不应求或农民“卖 粮难”时，通过销售或收购中央储备粮等方式进行调控。 继续完善中央储备粮垂直管理体系，健全中央储备粮的调 控功能，做到严格制度、严格管理、严格责任，按粮食储藏年 限和库存粮食品质状况实行定期轮换，确保库存粮食数量真 实、质量良好。进一步加强中央储备粮的财务管理、库存管理 等监督检查，切实做到账实相符。各省级人民政府必须按照 “产区保持三个月销量、销区保持六个月销量”的要求，建立 地方粮食储备，没有达到国家规定规模的，要逐步充实和补 充。中央和地方储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的 批发市场公开交易。 （二十六）继续实行二○○一年中央对地方粮食风险基金 包干的政策，中央补助的资金不减少，地方应配套的资金由省 级财政确保及时足额到位。对不能按规定及时足额到位的，报 经国务院批准，向中国农业发展银行借款解决 ；对不申请借款 的，由中央财政继续执行扣款强制到位政策。包干的粮食风险 基金由地方按照国家规定的用途统筹安排使用，不得用于国家 规定用途之外的其他开支。 （二十七）按照立足国内、进出口适当调剂的原则，灵活 运用国际市场调剂国内粮食品种和余缺。 （二十八）建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 95 预警机制。要分级制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控 指标。要加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生 产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量 标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检 测，保证粮食产品的质量安全。建立、健全和实施无公害、绿 色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识制度。 （二十九）加快有关法律、法规建设，逐步实现依法管粮。 严格执行《中央储备粮管理条例》，完善有关配套规章，认真 贯彻《粮食流通管理条例》，依法规范粮食市场。 八、加强组织领导，确保粮食流通体制改革稳步实施。 （三十）切实加强对粮食流通体制改革的领导。各地区、 各有关部门要按照党中央、国务院的部署，统一思想认识，加 强组织领导。各省级人民政府要在国家宏观调控下，按照粮食 省长负责制的要求，对本地区粮食生产、流通和安全全面负 责。 （三十一）完善粮食省长负责制。省长（主席、市长）在 粮食工作方面的责任 ：一是发展粮食生产，提高粮食综合生产 能力。粮食主产区要稳定并逐步增加粮食生产，保障国家粮食 安全 ；主销区要保证粮食播种面积，保证必要的粮食自给率 ； 产销平衡地区要继续稳定粮食产需平衡的局面。二是建立对种 粮农民直接补贴机制。确保地方应配套的粮食风险基金足额到 位，合理确定对农民直接补贴的标准，做好对种粮农民的直接 补贴工作。三是搞好粮食总量平衡。粮食主销区和主产区要按 照互利互惠的原则，在市场机制的基础上形成长期稳定的购销 合作机制，主销区要积极支持主产区发展粮食生产，使产区调 出的粮食有可靠的市场销路，销区调入的粮食有稳定的粮源保 障。产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡，保证 96 十六大以来重要文献选编（中） 市场供应。四是管好地方粮食储备。保证地方储备的粮食达到 国家要求的规模 ；保证地方储备粮食适销对路，品质优良 ；保 证地方储备的粮食在需要时调得动，用得上。五是规范粮食市 场秩序。禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠 道作用，规范粮食经营者的行为。六是推进国有粮食购销企业 改革。切实转换国有粮食购销企业的机制，健全法人治理结 构，妥善解决历史包袱，化解各种矛盾，维护社会安定。各省 长（主席、市长）应当切实负起责任，由于工作不力造成本地 区粮食供求不平衡，引起市场和社会动荡，要追究领导责任。 （三十二）各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销 企业改革。劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就 业和社会保障工作。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑 物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企 业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销 企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和 城镇土地使用税。对国有粮食购销企业的历史财务挂账，经审 计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级） 粮食行政部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用 的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵 押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。要妥善落实银行贷款 债务，防止国有资产流失。 （三十三）稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切 实履行对全社会粮食流通监管的职责，做好国有粮食购销企业 改革的协调、监督、检查和指导工作。继续做好军粮、退耕 （牧）还林（草）用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等的 供应工作，确保供应及时，质量合格。 （三十四）国务院有关部门要密切配合，切实落实粮食购 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 97 销市场化改革的各项配套政策措施。粮食行政管理部门要加强 对粮食流通体制改革整体方案的组织实施。财政部门要做好粮 食风险基金的足额到位和使用监管。工商、质检、卫生、商务 等部门要按职能分工，加强粮食市场的监督管理。 （三十五）各粮食主产省、自治区人民政府要按照本意见， 制定周密的粮食流通体制改革方案，报国务院备案。各地区、 各有关部门要周密部署，精心组织这项改革，及时总结经验， 不断完善相关政策，确保粮食流通体制改革的顺利推进。 （三十六）本意见自发布之日起执行。凡此前发布的有关 文件、规定与本意见不符的，均以本意见的规定为准。 国 务 院 二○○四年五月二十三日 98 当前经济形势和宏观调控问题 * （二○○四年五月三十一日） 温 家 宝 这次会议，把各省区市政府主要负责同志都请来了。我借 这个机会，先讲讲当前经济形势和宏观调控问题。 一段时间以来，党中央和国务院连续召开会议，认真分析 研究经济形势。四月二十六日中央政治局会议之后，中办、国 办下发了《关于当前经济形势问题的通知》，出台了进一步加 强宏观调控的措施。五月中旬，国务院召开了地方、行业、专 家等一系列座谈会，听取各方面意见。五月二十一日，国务院 召开第五十一次常务会议，分析当前经济形势和宏观调控措施 落实的情况，对下一步经济工作进行了部署。我前几天又在上 海听取了江、浙、沪三省市政府的汇报。中央之所以这样重视 研究经济形势，是因为目前我国经济确实又处在一个十分关键 的时期，在总体上保持好的发展势头的同时，存在大量需要解 决的矛盾。这些情况，与以往相比有所不同，有些单纯从一个 地方局部或从一个行业侧面看不清楚，单纯从一些企业微观经 济状况更看不清楚，必须全面、深入、细致地研究分析，才能 正确地把握，并实行有效对策。 * 这是温家宝同志在各省、自治区、直辖市政府主要负责同志会议 上的讲话。 当前经济形势和宏观调控问题 99 根据中央的精神和最近了解的情况，我讲几点意见。 一、当前全国经济总体形势是好的，宏观调控效应继续显 现，应当充分肯定成绩。 去年下半年以来，特别是今年四月份中央政治局会议和国 务院第四十七次常务会议之后，各地区各部门积极落实中央关 于加强宏观调控的政策措施，做了大量工作，已经初步见到成 效。 一方面，经济生活中的突出问题有所缓解。一是固定资产 投资增长过快势头有所遏制，部分行业过度投资势头开始回 落。前四个月全国城镇固定资产投资增长百分之四十二点八， 增幅比第一季度回落五个百分点 ；四月份当月增长百分之三十 四点七，比三月份回落八点八个百分点。前四个月，钢铁、水 泥和房地产投资增幅比一季度分别回落八点一个、二十二点四 个和六点五个百分点。新开工项目计划总投资增幅回落八点三 个百分点。二是粮食价格趋稳，重要生产资料价格涨势减缓。 粮价四月份环比上涨百分之三，比三月份缩小七点四个百分 点。流通环节生产资料价格四月份同比上涨百分之十六，但月 环比由三月份上涨百分之一点三缩减为百分之零点九。钢材价 格下降尤其明显。五月二十八日以来，线材、螺纹钢市场价格 比三月初每吨下降一千二百元和一千一百二十元左右，降幅超 过百分之二十五，目前的价位大体相当于去年六月份的水平。 三是农业得到加强，粮食生产出现转机。中央扶持粮食生产的 各项政策深入人心，各地普遍加大了对农业和粮食生产的投 入，加上粮价上涨的导向，农民种粮积极性明显提高，截至四 月底，全国完成春播面积三亿六千万亩，播种进度同比增加四 千万亩。冬小麦总产量可能比去年有所增加，全年粮食产量有 望扭转连年下降的局面。四是清理整顿开发区占地收到效果。 100 十六大以来重要文献选编（中） 初步统计，全国六千零一十五个开发区，已经撤并了四千三百 一十四个，累计退回土地面积一千六百二十平方公里，复耕面 积一千一百五十五平方公里。 另一方面，国民经济继续保持快速发展的势头。一季度国 内生产总值同比增长百分之九点八。四月份，规模以上工业增 加值增长百分之十九点一，产销率为百分之九十七点二。经济 效益比较好。当前供求关系紧张的煤电油运生产都有大幅增 长，煤炭产量、发电量、原油加工量增幅都在百分之十六左 右，铁路货运量增长百分之十。外贸进出口持续快速增加，原 来估计出口退税下调会影响出口，但前四个月进出口总额三千 三百六十二亿美元，同比增长百分之三十八，其中出口增长百 分之三十三点五，明显好于预期。利用外资继续扩大。一至四 月外商直接投资实际金额一百九十六亿美元，增长百分之十点 一。国家外汇储备进一步增加，四月末达四千四百九十亿美 元，比去年末增加四百五十八亿美元。财政收入大幅增加。一 至四月份，全国财政收入九千七百九十八亿元，同比增长百分 之三十四点八，财政支出六千六百零二亿元，同比增长百分之 十七点三，收支相抵，收大于支三千一百九十七亿元，同比增 加一千五百五十三亿元。城乡居民收入增长较快，消费市场稳 中趋旺。一季度，城镇居民人均可支配收入同比增长百分之十 二点一，扣除物价上涨因素，实际增长百分之九点八 ；农村居 民人均现金收入增长百分之十三点二，实际增长百分之九点二， 这种情况多年未见。受居民收入增长加快等因素的带动，一至 四月社会消费品零售总额扣除价格因素实际增长百分之九点四。 住房、汽车、通信等消费热点商品的销售继续快速增长。 以上情况说明，中央采取的一系列宏观调控政策措施是及 时的、正确的、有效的。随着各项宏观调控政策措施逐步到 当前经济形势和宏观调控问题 101 位，效果必将进一步显现。对此，国内外都给予了积极评价， 继续看好中国经济走势。我们要充分看到取得的成绩，增强做 好经济工作的信心。 二、经济运行中的突出矛盾还没有根本解决，绝不可掉以 轻心。 从总体上看，宏观调控取得的成效还是初步的。由于许多 政策措施还在落实当中，经济增长也存在惯性，当前经济运行 中的问题仍然比较突出。主要是 ： 一是固定资产投资增幅仍然过大。当前投资增长速度还处 于十年来同期最高水平。建设和拟建规模依然过大。前四个月， 在制造业三十个行业中，有十九个行业的投资增长速度超过百 分之五十，其中钢铁、水泥投资增速还相当高，分别达百分之 九十九点一和百分之七十九 ；电石、焦炭、铁合金等耗能高、 污染重的行业还在继续扩张。电石、铁合金现有产能七百万吨 和一千万吨，在建能力三百万吨和五百万吨，预计明年产能将 超出预期市场需求一倍以上。更重要的是，四月份全国城镇固 定资产投资新开工项目仍有一万一千二百一十八个 ；前四个月 累计三万二千八百八十七个，计划总投资一万三千八百六十二 亿元，比去年同期分别增长百分之三十点五和百分之五十九点 一。新开工过多，投资结构不合理，必然还会加剧投资膨胀。 二是货币信贷仍在高位运行。尽管四月末货币供应量增速 略有回落，但还偏高。四月末，金融机构本外币贷款余额增长 百分之二十点四，特别是中长期贷款增长百分之二十九点六。 前四个月，金融机构共新增人民币贷款一万零三百四十六亿 元，同比多增二百九十八亿元。其中，中长期贷款多增一千一 百亿元。 三是煤电油运更趋紧张。前四个月，煤炭、发电量、原油 102 十六大以来重要文献选编（中） 加工量、铁路货运量增长都比一季度增长加快，但仍不能适应 需求的过快增长。煤炭库存继续下降，四月末全社会库存下降 到九千八百万吨左右，是二十年来的最低水平。电煤供求形势 更趋严峻，直供电厂存煤可用天数由三月末的不足八天下降到 四月末的六点八天。电力迎峰度夏形势十分严峻。已有二十三 个省区市出现拉闸限电，全国电力供需缺口超过二千万千瓦， 预计夏季缺口超过三千万千瓦。从我在上海了解到的情况看， 华东电网（江苏、浙江、安徽、福建、上海市）的高峰电力缺 口就将达一千七百二十七万千瓦以上。今年一至四月，华东电 网拉限电损失电量已经达到四十五亿五千万千瓦时，而去年同 期为一亿三千二百万千瓦时，上升了三十三倍，去年全年华东 电网拉限电损失电量才六十亿千瓦时。全国的电力缺口可能比 现在估计的还要大。铁路运输压力进一步加大，四月份日均请 车达到近三十万车，比三月份增加二万车，请车满足率只有百 分之三十五左右。这种状况使经济难以为继。目前发电设备连 续超负荷运转，国有煤矿普遍过度开采，铁路通过挖掘潜力已 经多次提速，如此紧张饱和的状况，如果有一个环节出了问 题，就可能给经济运行带来严重后果。 四是价格总水平继续上涨。一至四月，居民消费价格总水 平逐月攀升，四月环比上涨百分之零点五，同比上涨达百分之 三点八，一至四月同比上涨百分之三。即使五六月份居民消费 价格月环比为零，由于去年第四季度以来涨价翘尾等因素，五 六月份也将比去年同月分别上涨百分之四点五和百分之五点 八。预计二季度居民消费价格总水平将高于百分之四，上半年 为百分之四左右。通货膨胀压力加大。 还要看到，去年由于非典型肺炎疫情的冲击，经济运行的 某些指标偏低。因此，今年第二季度经济增长速度等指标与去 当前经济形势和宏观调控问题 103 年同期相比，增幅可能继续升高。 在宏观调控措施逐步见效的同时，还应当密切关注经济运 行中出现的一些新情况、新问题。 一是工业产成品库存明显增加。四月末，规模以上工业产 成品资金九千零八十四亿元，同比增长百分之十八点九，增幅 提高九个百分点，比一季度末提高一点一个百分点。一季度 末，在三十九个工业行业中，有十七个行业库存增幅超过百分 之十五。钢材库存比年初增长百分之二十三点一，平板玻璃库 存增长百分之四十点五，电解铝库存增长百分之三十三点六， 焦炭库存增长百分之三十八点五，铁合金库存增长百分之十八 点八。前四个月房地产开发中，商业用房空置面积同比增长百 分之六十三。这说明近两年来盲目投资造成的低水平产品生产 能力过大的矛盾开始显现。 二是外贸逆差连续扩大。前四个月累计贸易逆差一百零七 亿六千万美元，而去年同期为顺差六千万美元。当前我国外汇 储备充裕，多进口一些国内短缺资源或产品是需要的，但是对 外贸逆差扩大的趋势，应密切关注，进行深入的分析。 三是金融领域也出现了一些值得关注的动向。储蓄存款出 现分流。四月份人民币各项存款同比少增加五百四十亿元。居 民储蓄已连续三个月同比少增加，四月份同比少增三百二十三 亿元。股、债市活跃程度降低。这些都反映出群众心理预期出 现了一些变化。 从近期经济发展的趋势可以看出，如果中央没有及时采取 加强宏观调控的政策措施，当前宏观经济环境就会绷得更紧。 现在经济生活中的突出矛盾之所以仍然比较尖锐，一方面是由 于宏观调控措施效果完全显现需要有一个过程 ；另一方面，经 济运行中的突出问题成因比较复杂，解决起来不那么容易。宏 104 十六大以来重要文献选编（中） 观调控任务仍然十分艰巨。因此，加强宏观调控的决心不能动 摇，力度不能减弱，工作不能松懈。 三、全面正确积极地理解和贯彻中央加强宏观调控的方针 政策。 这次中央加强宏观调控的总体要求和工作部署，去年中央 经济工作会议就已经明确了。当时胡锦涛同志和我都讲了话。 今年以来，党中央、国务院又多次召开会议，作出进一步决策 和部署。为了使大家更好地理解和把握，进一步做好工作，这 里我再强调几个方面 ： （一）加强宏观调控的目的和指导思想。就是要真正贯彻 落实科学发展观，把各方面加快发展的积极性保护好、引导 好、发挥好，保持经济平稳较快发展。加强宏观调控，决不是 人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观经济规律办事，及 时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，促进国民经济既快 又好地发展。只有防止经济出现大起大落，才能真正抓住和用 好战略机遇期。否则，就会走弯路，甚至丧失发展机遇。因 此，对经济发展的全局和长远来说，加强宏观调控是积极的而 不是消极的举措。 （二）加强宏观调控的基本原则。可概括为，果断有力， 适时适度，区别对待，注重实效。果断有力，就是有了问题当 机立断，执行起来不含糊。见事要早，看准了的就要下决心， 采取有力的果断措施，并且坚定不移，不半途而废。适时适 度，就是准确把握宏观调控的时机、节奏和力度，不搞“急刹 车”。中央采取宏观调控措施到现在，从去年五月算起已有一 年左右的时间，我们用的是“点刹车”的办法。区别对待，就 是从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的坚决 支持，不搞“一刀切”。注重实效，就是针对我国市场经济尚 当前经济形势和宏观调控问题 105 不成熟的实际情况，既注重经济办法，又综合运用经济手段、 法律手段和必要的行政手段与组织措施，重视发挥政治优势， 因症施策，确保收到实在的效果。从去年九月到今年四月，八 个月内三次调整银行准备金率，提高了一些行业建设项目资本 金比率，都是运用经济调节手段。加强土地管理主要是运用法 律手段，严格查处违法违规行为。当然，使用行政手段也要注 意依法行事。我们党的政治优势，很重要的方面，就是全党全 国都必须听从中央指挥。邓小平同志讲过，“宏观管理要体现 在中央说话能够算数”，不能搞“你有政策我有对策”。各地各 部门必须维护宏观调控的权威性、统一性和有效性，确保中央 宏观调控政令畅通。 在具体工作中，我们始终注意统筹兼顾，强调要防止盲目 性和片面性。既要严格控制部分行业过度投资盲目发展，又要 切实加强和继续支持经济发展中的薄弱环节 ；既要坚决控制投 资需求膨胀，又要努力扩大消费需求 ；既要着力解决当前的突 出问题，又要着眼长远发展 ；既要从宏观上把该管的管住管 好，又要充分发挥市场机制的作用。 （三）加强宏观调控要标本兼治。从根本上说，现在经济 发展中的许多问题，是结构问题、体制问题、增长方式问题。 加强宏观调控是在坚持搞好总量调控的同时，着力推进结构调 整、体制改革和经济增长方式转变。我们应当把加强宏观调控 当作更好地调整结构、深化改革和转变增长方式的契机。国务 院近一个时期的工作部署都特别强调了这些方面的工作。 （四）充分认识到这次宏观调控的复杂性、艰巨性以及由 此带来的工作难度。近年来新一轮投资扩张，有其合理的因 素，包括工业化、城镇化趋势加快，消费结构和产业结构升级 等拉动。同时，社会投资活跃，也刺激了需求增长。 106 十六大以来重要文献选编（中） 但必须看到，当前一些地方政府投资扩张冲动仍然存在， 直接干预企业投资决策，甚至越俎代庖，需要进一步推进政府 职能转变和政企分开。同时，国内市场主体、投资渠道、利益 结构的多元化格局不断发展，确实发挥了市场机制的作用，增 强了经济活力，但也带来多种经济行为取向，加大了引导和调 控的难度。这次部分行业投资过热，很大程度上是个体民营等 非公有制经济投资的结果。今年一至四月，全国固定资产投资 中来自非公有制经济的有近百分之六十，上海、江苏、浙江超 过三分之二。近年来，新上钢铁项目中相当部分是民间投资， 其中不少资金是靠银行贷款。这部分投资受局部和眼前利益趋 动，带有很大的市场盲目性。目前大型商业设施建设资金绝大 多数来源于银行，有的百分之百靠银行贷款。房地产开发中， 包括土地抵押贷款、房地产开发贷款和住房消费贷款，来自于 银行的资金占百分之六十左右。这种情况，是我们以前没有遇 到的，要深入研究分析。 还要看到，这次投资扩张，很大程度上是靠大量占用土地 支撑起来的。城市建设靠经营土地 ；企业用低价的土地做抵押 贷款筹集资金。有些问题相当复杂。同时，一些宏观政策手段 的运用受到内外因素制约，也难以迅速达到预期效果。 总之，在当前情况下，宏观调控需要更敏锐的观察、更坚 定的决心和更成熟的技巧。我们一定要尽快适应新情况、研究 新问题、摸清新规律、采取新对策，保证宏观调控目标的顺利 实现。 四、坚定不移地落实好中央各项宏观调控措施。 中央确定的宏观调控措施，是经过反复论证的科学决策， 必须认真贯彻执行。国务院最近已明确下一步工作重点，并要 求有关部门把调控措施进一步具体化，便于操作和加强检查。 当前经济形势和宏观调控问题 107 总的部署是着眼于认真贯彻落实科学发展观，实现经济平稳较 快增长，着力抓好以下几项工作。 第一，继续加强货币信贷调控。要在稳健的货币政策实施 中，实行适度从紧的取向。进一步加强信贷政策与产业政策协 调配合，引导商业银行合理调整贷款结构。一方面要坚决抑制 低水平重复建设 ；另一方面，要积极支持有利于优化结构、扩 大消费和增加就业的资金需要。要加强对商业银行的监督，督 促商业银行强化风险指导和贷款审核，建立健全行业授信制 度，并根据经济形势变化合理调整行业授信额度。各商业银行 要严格执行贷款损失足额拨备和资本充足率达标的要求，切实 加强对不良资产的监测和考核。各地也要积极配合中央监管部 门做好金融服务工作，加强对本地金融机构的依法管理。 第二，坚决清理整顿土地市场。严格控制土地使用，是釜 底抽薪措施，也是这次宏观调控的重要特点。这一措施的效果 最明显，不能放松。我国人口多，土地少，特别是东部沿海地 区寸土寸金，必须万分珍惜土地，绝不允许乱占滥用。这方面 要有强烈的忧患意识和责任意识。要坚决贯彻国务院关于深入 开展土地市场治理整顿，严格土地管理的要求，实行最严格的 土地保护，坚决守住基本农田这条红线。要把深入开展土地市 场的治理整顿工作与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市 场秩序阶段性检查验收、清理固定资产投资项目结合起来。要 坚持暂停土地使用审批半年的措施不动摇。有人担心收紧土地 会停下过多的项目，放慢发展。我们掌握的情况是，暂时停供 土地对经济发展不会有太大的影响。据对全国一千五百一十家 土地收购储备机构调查，到二○○三年底，土地储备量约为一 百七十万亩。此外，全国房地产商手中已购置而未完成开发的 土地约有百分之四十还没有开发。要积极开展节地挖潜，盘活 108 十六大以来重要文献选编（中） 存量土地，增加建设用地的有效供给，大力推进土地节约利 用。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，规范开 发区和城市建设用地，从规划上保障集约用地。抓紧完善建设 用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，制定各类企业、 工程项目和其他单位用地数量的规范性要求，从政策上引导集 约用地。奥运会和世博会场馆都要本着节约土地、集约用地的 原则进行规划建设。要加大清查和整顿违法违规用地的力度， 严肃查处土地违法案件。对重大的案件要进行公开曝光，依法 追究有关人员责任。现在乱占多占土地特别是耕地的现象很 多，很严重。现在不动手加以解决，将来问题更大。 第三，认真清理在建项目。要对所有在建和拟建项目进行 一次全面的清理。重点清理钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电 石，以及行政办公楼、培训中心、高尔夫球场、会展中心、物 流园区、大型购物中心、大学城等项目。既要认真清理，不走 过场，又要抓紧进行，不能拖延时间。既要堵住后门，又要开 好前门。凡属符合这次项目清理政策允许的急需上的项目，要 按国务院的规定，支持继续建设。要严肃查处违法违规审批项 目，依法坚决纠正。要十分注意做好被清理下马项目的善后工 作，特别是帮助做好相关的失地农民和民工等有关人员的生活 安置，尽量减少银行的不良贷款。同时，要严格控制新上项目。 第四，大力缓解煤电油运紧张状况。缓解这些矛盾，电是 关键。夏季用电高峰即将来临，一定要全力做好电力节约和供 应调度工作，保证生活和生产用电，防止突发事件以及由此引 起的全局性和社会性问题。要加强电力需求侧管理。确保城乡 居民生活用电，确保医院、学校、金融机构、国家重点工程等 重点单位和城市基础设施正常用电，确保优势企业生产的合理 需要。大力开展各种节能节电工作。要充分利用价格杠杆调节 当前经济形势和宏观调控问题 109 供求关系，既体现宏观调控的要求，又要同市场机制密切地结 合起来。国家即将出台差别电价等电价改革措施。实行差别电 价既可以节约用电，又可以促进产业结构调整。落实峰谷价差 的措施，有条件的地方要适当扩大峰谷价差“削峰填谷”。我 在上海调查时了解，这个政策措施是受欢迎的。同时，要加快 电源、电网建设，增加煤炭产量。要在原定上半年投产一千二 百六十万千瓦发电机组的基础上，力争再多投产一些。在确保 安全的前提下充分挖掘现有发电能力的潜力。国有重点煤矿要 在确保安全的前提下，挖掘潜力，努力增产。特别要督促国家 重点电煤订货合同的兑现，优先安排电煤供应，保证重点电厂 用煤。要统筹兼顾，安排好煤炭、粮食、石油、棉花、化肥等 重点物资的运输。 第五，积极推进结构调整。要抓住加强宏观调控的有利时 期，大力推动结构调整优化。各地区结构调整要从实际出发， 有自己的特色。要坚持走新型工业化道路，坚持用先进技术改 造传统工业，要在发展高新技术产业和第三产业方面用更大的 力气。对那些技术含量低、不符合结构调整要求的项目，特别 是资源消耗高、污染严重的项目，要坚决控制下来。要控制城 市拆迁规模过大的倾向。拆迁的规模不能超出商品房建设、房 地产市场健康发展和社会稳定可承受的范围。要对农林水利、 科技教育、医疗卫生、生态环境项目，对急需加强的交通、能 源等属于薄弱环节的基础设施项目，对有利于提高产业整体技 术水平和产品档次的项目，给予更大的支持。继续支持西部大 开发和东北地区等老工业基地振兴。要充分利用现有企业基础， 支持现有企业改革改组改造。在当前社会资金多、投资活跃的 情况下，抓住有利时机，正确引导社会资金投向，既可以防止 盲目铺新摊子，又可以推进国有企业的股份制改革。要在推进 110 十六大以来重要文献选编（中） 工业化城镇化过程中重视协调好城乡关系、协调投资和消费比 例关系，努力提高城乡中低收入居民消费能力，引导合理消费。 第六，继续抓好农业特别是粮食生产。当前正值春播和夏 收粮食作物中后期管理的关键时期，各地要进一步落实对种粮 农民的各种扶持和补贴政策，努力扩大晚稻的种植面积。要积 极做好夏粮收购的各项准备工作，落实好收购资金和其他配套 措施，促进农民增产增收。要认真落实防汛抗旱措施，努力减 轻自然灾害的影响和损失。要积极补足、充实和管理好合理的 地方和中央粮食储备，并保持必要的商业周转库存。 第七，不失时机地推进各项改革。粮食流通体制改革，这 次会议要作具体部署。深化农村税费改革工作，目前正在有序 推进，过些时候国务院还要专门开会作进一步部署。投资体制 改革方案国务院已经原则同意，要根据当前的情况，适当修改 后组织实施。国有企业改革、财税体制改革、国有独资商业银 行股份制改革试点、农村信用社改革、完善社会保障制度的改 革、行政管理体制改革等，也都要积极稳妥地推进。还要大力 整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假违法犯罪活动。 同时，要全面做好对外开放工作。包括扩大进出口贸易、 积极合理地利用外资，实施“走出去”战略。 中央已对经济形势作出了准确的判断，对加强宏观调控作 出了明确的部署。希望各地各部门都要增强全局观念、大局意 识，把思想和行动进一步统一到中央对经济形势的判断上来， 统一到中央的决策和部署上来，统一到落实科学发展观和正确 的政绩观上来。只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻中央的决策和部署，正确发挥各方面的积极性， 就一定能够实现全国经济平稳较快增长。对此，我们应有充分 的信心。 111 在中国科学院第十二次院士大会、 中国工程院第七次院士大会上的讲话 （二○○四年六月二日） 胡 锦 涛 各位院士，同志们 ： 今天，来参加中国科学院第十二次院士大会和中国工程院 第七次院士大会，我感到十分高兴。首先，我代表党中央、国 务院，向大会的召开表示热烈的祝贺！ 中国科学院学部和中国工程院是国家科学技术和工程方面 的最高咨询机构，是国家的科学技术思想库。长期以来，以两 院院士为代表的我国广大科技人员发扬爱国奉献、顽强拼搏、 团结合作、开拓创新的精神，创造了举世瞩目的科技成就，为 党和人民作出了杰出贡献。在这里，我代表党中央、国务院， 向各位院士和全国各条战线的广大科技人员致以崇高的敬意！ 下面，我就推进我国科技进步和创新谈几点意见。 一、深刻认识我国科技工作面临的机遇和挑战。 进入新世纪以来，国际形势继续发生深刻而复杂的变化， 世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，我们既面临着 必须紧紧抓住的发展机遇，也面临着必须认真应对的严峻挑 战。这种机遇和挑战并存的情况，不仅表现在经济、政治、文 化等领域，也突出地表现在科学技术领域。 112 十六大以来重要文献选编（中） 当今世界，科技进步日新月异。特别是上个世纪八十年代 以后，世界科学技术发生了新的重大突破，以信息科学、生命 科学为标志的现代科学技术突飞猛进，不仅给世界生产力的发 展带来了巨大推动，而且也给人类的生产方式和生活方式造成 了深刻影响。世界科学技术酝酿着新的突破，一场新的科技革 命和产业革命正在孕育之中。专家们预计，在未来三十年到五 十年内，世界科学技术将会继续出现重大创新，很有可能在信 息科学、生命科学、物质科学、脑与认知科学、地球与环境科 学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学的交叉领域中形 成新的科学前沿，出现新的科学飞跃，为人类社会发展打开新 的广阔前景。未来科学技术引发的重大创新，将会推动世界范 围内生产力、生产方式以及人们生活方式进一步发生深刻变 革，也将会进一步引起全球经济格局的深刻变化和利益格局的 重大调整。这个发展趋势，必然对世界经济、科技发展和国际 综合国力竞争带来重大影响。在这样的大背景下，如果看清世 界科技进步的大势，能够制定出正确的科技发展战略，奋力跟 上科技发展的时代潮流，就可以在未来的发展中进一步把握住 机遇、赢得主动。反之，如果没有看清世界科技进步的大势， 不能制定出正确的科技发展战略，在全球激烈的科技竞争中落 伍了，那就会失去机遇、陷于被动。机遇和挑战并存，关键看 我们能不能把握住机遇、加快发展，开创事业发展的新局面。 科学技术作为第一生产力，对一个国家、一个民族现在和 未来的发展具有决定性意义。综观当今世界，尽管各国在历史 文化、发展水平、社会制度等方面存在着这样那样的差异，但 普遍关注和重视科技进步。特别是各大国都高度关注科学技术 的发展趋势，纷纷加强科学展望和技术预见，认真思考和积极 实施新的科技发展战略和科技政策，希望通过科技进步来推动 在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院第七次院士大会上的讲话 113 本国的经济发展和社会进步。 我们党和政府一向高度重视科学技术的发展。新中国成立 后不久，毛泽东同志就深刻地指出，不搞科学技术，生产力无 法提高。上个世纪八十年代，邓小平同志提出了科学技术是第 一生产力的著名论断，强调科学技术要走在前面，中国要在世 界高科技领域占有一席之地。江泽民同志也反复强调，要坚持 把科学技术放在优先发展的战略地位，充分发挥科学技术对发 展我国先进生产力和先进文化、对维护和发展我国最广大人民 根本利益的重要作用。党的十一届三中全会以来，我国的科技 事业在改革开放中焕发出新的活力，取得了长足的发展，对推 进现代化建设、实现人民生活总体上由温饱到小康的历史性跨 越作出了重大贡献。在新世纪新阶段，为了更好地推进我国社 会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为了全面 建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业的新局面，我 们必须大力推进科技进步和创新，进一步发挥科学技术对经济 社会全面发展的关键性作用。新的形势和任务对我国科技界提 出了更高的要求。广大科技人员要肩负起光荣而艰巨的历史使 命，为进一步推进我国科技事业的发展，为全面建设小康社 会、加快推进社会主义现代化贡献智慧和力量。 二、坚持以科学发展观指导科技工作。 坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段 党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，揭示了经济 社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。 我们提出树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面 发展为目标，让发展的成果惠及全体人民 ；就是要以经济建设 为中心，实现经济发展和社会全面进步 ；就是要统筹城乡发 114 十六大以来重要文献选编（中） 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济 基础和上层建筑相协调 ；就是要促进人与自然的和谐，走生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立和落实科学 发展观，要依靠全党全国人民思想认识的普遍提高，依靠正确 的方针政策和工作措施，依靠科学有效的制度和机制，也要依 靠科技进步和创新。促进人的全面发展也好，促进经济发展和 社会全面进步也好，优化经济结构也好，做到“五个统筹”也 好，实现经济发展和人口、资源、环境相协调也好，都离不开 科技进步和创新。因此，我们必须坚定不移地实施科教兴国战 略，把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨 道上来，坚定不移地依靠科技进步和创新来实现全面、协调、 可持续发展。 当前，我国发展势头很好，但也存在一些亟待解决的重大 问题。比如，农业和农村经济的科技水平还比较低，提高农业 综合生产能力还缺乏有力的技术支撑 ；高新技术产业在整个经 济增长中所占的比例还不高，传统产业优化升级的任务十分繁 重 ；产业技术的一些关键领域存在较大的对外技术依赖，不少 高技术含量和高附加值产品主要靠进口 ；人口、资源、环境对 经济发展的压力越来越大，特别是资源的制约作用日益明显 ； 生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务依然 相当艰巨 ；大江大河防洪体系尚不完善，农村基础设施比较薄 弱 ；消耗高、资源浪费、污染环境等粗放经营方式仍比较严 重，如此等等。这些问题，既是我国现代化建设进程中需要不 懈努力解决的长期问题，也是当前必须下大气力解决的紧迫问 题。如果这些问题不能得到有效解决，最终势必影响经济社会 发展的全局。我们必须清醒地看到，我国人口多、资源人均占 在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院第七次院士大会上的讲话 115 有量少的国情不会改变，不可再生性资源储量和可用量不断减 少的趋势难以改变。从长远看，经济发展和人口、资源、环境 的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。我们必 须按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，坚持用改革 和发展的办法，坚持依靠科技进步和创新，抓紧解决这些问 题。 我国科技界和广大科技人员要在解决经济社会发展中急需 解决的科技问题上发挥重大作用，更要在树立和落实科学发展 观中起到先锋作用。为此，要切实做好以下三项工作。 第一，要从科学的角度不断充实和丰富科学发展观。落实 科学发展观，是一项系统工程，不仅涉及经济社会发展的方方 面面，而且涉及经济活动、社会活动和自然界的复杂关系，涉 及人与经济社会环境、自然环境的相互作用。这就需要我们采 用系统科学的方法来分析、解决问题，从多因素、多层次、多 方面入手研究经济社会发展和社会形态、自然形态的大系统。 我们不仅要从科学理论上进一步明确科学发展观的内涵，而且 要从科学的基础研究和应用研究、各学科研究和跨学科研究等 方面来确定在经济社会发展的各个领域落实科学发展观的具体 要求。要把自然科学、人文科学、社会科学等方方面面的知 识、方法、手段协调和集成起来，不断认识和把握社会发展的 客观规律，对科学发展观进行周密的科学解释，为科学发展观 提供坚实的科学理论基础。 第二，要为全面、协调、可持续发展提供强有力的科技支 撑。党的十六大提出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化 促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗 低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路 子。不断探索和走出一条既适应现代经济、科技发展要求，又 116 十六大以来重要文献选编（中） 适合我国国情的新型工业化道路，对我国实现全面、协调、可 持续发展具有重大意义。走新型工业化道路，必须发挥科学技 术的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质来改善经 济增长的质量和效益。为探索和走出新型工业化道路，提高经 济增长的质量和效益，实现全面、协调、可持续发展提供科技 支撑，是我国科技界和广大科技人员的一项重要任务，也是贯 彻科学技术工作面向经济建设、经济建设依靠科学技术的战略 方针的必然要求。要大力发展高新技术和先进适用技术，促进 经济结构调整，推动高新技术产业发展和传统产业改造，促进 产业结构优化升级，增强企业的开发创新能力、核心竞争力和 国际竞争力，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。要大 力加强能源领域的科技进步和创新，提高我国资源特别是能源 和水资源的使用效率，减少资源浪费，寻找和开发替代资源， 发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。要大力加 强生态、环境领域的科技进步和创新，降低污染物的排放，加 强对废弃物的再次利用，加快治理环境污染和促进生态修复， 保护生物多样性，遏制生态退化现象，发展循环经济。 第三，要在全社会广泛宣传科学发展观。在全社会大力宣 传和普及科学发展观，使科学发展观深入人心，是树立和落实 科学发展观的基础性工作。只有全体人民和社会方方面面都了 解科学发展观、掌握科学发展观、实践科学发展观，科学发展 观才能成为全社会的自觉行动，才能真正贯彻到经济社会发展 和社会生活的各个领域、各个环节。科技创新和科学普及，是 科技工作的两个重要方面。广大科技人员特别是两院院士要承 担起向全社会传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神 的重任。要把宣传和普及科学发展观作为科学普及工作的重要 内容，在全社会大力普及以人为本，全面、协调、可持续发展 在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院第七次院士大会上的讲话 117 的观念和知识，使广大干部群众牢固树立正确的生产观和生活 观，树立节约资源的意识、保护环境的意识、保护生物多样性 的意识。要通过普及科学发展观和其他科技知识的持久活动， 使广大人民群众更多地了解科技知识和科技创新，更好地接受 科学知识和科学技术的武装，在全社会进一步形成讲科学、爱 科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚。 三、加快推进我国科学技术事业的发展。 科学技术是经济社会发展的一个重要基础资源，是引领未 来发展的主导力量。实现现代化，关键是科学技术现代化。新 中国成立以来特别是改革开放以来，我国科技事业蓬勃发展， 初步建立了学科齐全的科学技术体系，产生了一大批重大创新 成果，为经济发展、社会进步和国家安全作出了重大贡献。但 是，我们也必须看到，与现代化建设的需要相比，与世界先进 水平相比，我国科技发展的水平还相对落后，有利于科技进步 和创新的充满活力的体制机制还没有完全形成，有利于科技成 果更快更好地向现实生产力转化的有效机制还没有真正建立起 来。这些问题，必须抓紧解决。为了推进我国科技事业的发 展，使科学技术在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代 化的进程中更好地发挥作用，尤其要抓紧做好以下三项工作。 第一，深化科技体制改革，促进科技资源的合理配置。深 化科技体制改革，是推进科技进步和创新、加速科技成果向现 实生产力转化、加强科技同经济社会发展结合的根本途径。要 自觉适应我国经济社会发展和科技事业发展的要求，进一步推 进科技体制改革。一是要深化宏观管理体制改革。要加强政策 规划引导，改进宏观调控手段，进一步完善适应社会主义市场 经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制。要以制定国家 中长期科技发展规划为契机，完善国家科技计划体系，将重点 118 十六大以来重要文献选编（中） 集中到事关现代化全局的战略高技术，事关实现全面、协调、 可持续发展的重大公益性科技创新和重要基础研究领域。要依 据政府引导市场、市场引导企业的原则完善科技开发性计划， 减少重复计划、重复投资、重复建设。要充分发挥市场配置资 源的基础性作用，通过市场引导，调整科技创新目标，促进科 技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促 进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。二是要 深化科技体制改革。要适应国家发展需要和世界科技发展趋 势，改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，提高科技创 新能力，进一步密切科技和经济社会发展的结合。对于国家支 持的从事基础研究、战略高技术、重要公益性研究领域创新活 动的研究机构，要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理 规范的原则，加快建立现代科研院所制度。对于面向市场的应 用技术研究开发机构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企 业制度。要积极推动高等教育和科技创新紧密结合，加快建立 军民结合、寓军于民的创新机制。三是要完善科技资源配置方 式。要建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、 创新增值的资源分配机制和评价机制，优化科技资源配置，使 资源真正向创新能力强、创新效率高的科技队伍、创新团队和 科研机构倾斜，从根本上改变长期形成的分散重复、忽视绩效 的资源配置方式，彻底改变一些地方和部门中存在的科技资源 平均分配、科技产出自我循环的现象。要支持企业大力开展技 术创新活动，真正成为技术创新和科技成果产业化的主体。各 级党委和政府要加强对科技事业的支持，把科技投入作为公共 战略性投资，加大投入的力度，同时要重视科学技术在制定发 展规划和促进经济社会发展中的重要作用，努力做到依靠科学 决策、依靠科学统筹。 在中国科学院第十二次院士大会、中国工程院第七次院士大会上的讲话 119 第二，要选择重点领域实现跨越式发展，带动科学技术的 整体发展。当代科技革命的一个显著特点，是科技创新出现群 体性突破态势，表现为新的技术群和新的产业群的蓬勃发展。 尤其是科技创新、转化和技术更新速度不断加快，自主创新能 力已经成为国家核心竞争力的决定性因素。我国要在激烈的国 际科技竞争中赢得主动，就必须把促进科技进步和创新作为推 动整个科技事业发展的关键环节，通过重点领域的突破，带动 国家整个科技竞争力的显著跃升。要大力加强基础研究和高技 术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发 展。要坚持有所为有所不为的方针，选择事关我国经济社会发 展、国家安全、人民生命健康和生态环境全局的若干领域，重 点发展，重点突破，努力在关键领域和若干技术发展前沿掌握 核心技术，拥有一批自主知识产权。要加大对信息、生物、能 源、纳米和材料等关键性领域实施重大科技研究的支持，积极 促进战略高技术及产业的发展。广大科技人员要大力发扬“两 弹一星”精神和载人航天精神，树立创新跨越的勇气和信心， 加强自主创新，努力创造世界一流的科技成果。 第三，坚持以人为本，充分发挥广大科技人员的创造性。 人才是科技创新的关键。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造的方针，全面贯彻人才强国战略，完善适合 我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队 伍。要坚持在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才， 在创新事业中凝聚人才，努力造就一批德才兼备、国际一流的 科技创新人才，建设一支高素质的科技创新队伍，特别是要为 年轻人才脱颖而出、施展才干提供更大的舞台和更多的机会。 要大力加强科技创新文化建设，形成能够极大提高创新能力和 创新效率的体制机制，最大限度地激发科研人员的创新激情和 120 十六大以来重要文献选编（中） 活力。要在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机 制，充分营造鼓励科技人员积极创新、支持科技人员实现创新 的社会氛围。广大科技人员要始终把祖国和人民放在心中，坚 持从推动国家发展和创造人民幸福生活的需要出发，确定科研 方向，开展科研工作，不断在为祖国和人民的奉献中实现自己 的理想和价值。我国广大海外留学人员是我们的宝贵财富，要 积极创造条件，完善政策措施，鼓励和支持他们通过多种方式 为祖国现代化建设服务。 同志们，我国宏大的科技队伍，是实现全面建设小康社会 的宏伟目标、进而实现现代化和中华民族伟大复兴的一支重要 生力军。中央殷切希望我国广大科技人员坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，进一步增强推进我国科技事业 发展的责任感、使命感，与时俱进，发愤图强，锐意创新，在 全面建设小康社会的伟大征程上，不断创造无愧于时代的新业 绩，不断铸造我国科技事业的新辉煌。 121 中共中央办公厅、国务院办公厅 关于健全和完善村务公开和 民主管理制度的意见 （二○○四年六月二十二日） 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村 务公开和民主管理制度的通知》下发和《中华人民共和国村民 委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民 主管理制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。 为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主 管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民 主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监 督”的要求，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主 义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，经党中央、国务 院同意，现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意 见。 一、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大 意义。 当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁 重。实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思 想，维护农民群众根本利益的具体体现 ；是完善村民自治，发 122 十六大以来重要文献选编（中） 展社会主义民主的重要内容 ；是顺利推进农村改革和发展，加 快农村全面建设小康社会进程的必然要求 ；是促进农村党风廉 政建设，密切党群干群关系的有效途径。近年来，全国各地推 行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们也应清醒地看 到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实 效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定 的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社 会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好 “三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制 度，扎实推进村务公开和民主管理工作。各级党委和政府要以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强推进村务公 开和民主管理的自觉性和紧迫感，真正把这一关系亿万农民切 身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好 广大农民群众的根本利益。 二、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。 （一）完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明 确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发 放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等， 应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所 有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体 资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、 新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用 补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债 务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹 劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑 现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及 时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应 中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 123 公开。 （二）规范村务公开的形式、时间和基本程序。各地农村 应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立 固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明 白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至 少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的 事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每 月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事 中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代科学技术，不断创 新村务公开的有效形式和手段。村务公开的基本程序是 ：村民 委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出 公开的具体方案 ；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、 完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定 ；村民 委员会通过村务公开栏等形式及时公布。 （三）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经 村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村 务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务 公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集 体，公道正派，有一定的议事能力，其中应有具备财会知识的 成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开 各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否 科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议 报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会 议有权罢免其资格。 （四）听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的， 可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督 小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者 124 十六大以来重要文献选编（中） 不真实的，应督促村民委员会重新公布 ；也可以直接向村党组 织、村民委员会询问，村民委员会应在十日内予以解释和答 复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。 三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。 （一）推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益 密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改 制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经 费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个 人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡 级人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级 人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的 村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级 民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有 侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 （二）明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组 织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本 村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上 的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉 及农村土地承包、调整等重大事项，应依照《中华人民共和国 农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。村民代表会 议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产 生，妇女代表要占一定比例。要完善村民会议和村民代表会议 议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正 代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断 增多情况下村级民主决策的有效形式。 （三）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项， 原则上要遵循以下决策程序 ：由村党组织、村民委员会、村集 中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 125 体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表 联名提出议案 ；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和 村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议 ；由村民委员 会召集村民会议或村民代表会议讨论决定 ；由村党组织、村民 委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或 村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公 告，广泛征求意见 ；会后要及时公布表决结果 ；对决定事项的 实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的 重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨 论决定。 （四）建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情 况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更 改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代 表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项， 要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨 论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村 集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒 绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处 分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 四、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。 （一）推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要 依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际 讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代 表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、 村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关 系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等 方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管 126 十六大以来重要文献选编（中） 理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和 依法办事能力。 （二）建立村民委员会换届后的工作移交制度。村民委员 会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公 用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他 遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由乡级 人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组 织、乡级党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交 过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡级人民政府 或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映， 受理单位应及时依法处理。 （三）加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民 民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或 村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财 小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小 组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体 的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及 相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有 异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权 对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查 阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解 释。对群众反映财务问题较多的村，县、乡党委和政府及有关 部门要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立 健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办 法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。 （四）规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时， 经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）， 中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 127 交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长 签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并 签字（盖章），由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确 定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流 程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡 级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监 督。 五、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众 的监督权。 （一）加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村 集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务 的审计监督工作。审计内容主要包括 ：集体资产的管理使用、 财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集 体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等 情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土 地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的 处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府 发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将 审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。在审 计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责 令其如数退赔 ；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要 给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理 ；构成犯罪的， 移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组 织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织所 有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。 （二）推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村 党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子 128 十六大以来重要文献选编（中） 成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工 资）的其他村务管理人员。民主评议由乡级党委、政府具体组 织，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。 民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干 部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工 资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村 党组织成员的，按党内有关规定处理 ；是村民委员会班子成员 或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启 动罢免程序 ；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议 或村民代表会议作出处理决定。 （三）建立和完善村干部的激励约束制度。要大力宣传、 鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和 保障村干部的合法权益。对在村级重大事务决策和管理中违反 程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开 不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民 会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正 ；对拒不改 正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党 纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。 六、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导。 （一）加强组织领导。各级党委和政府要以求真务实的精 神，把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳 定的一件大事来抓，并与增加农民收入、加强农村社会主义精 神文明建设和党的建设等各项工作紧密结合起来，使之相互促 进、共同提高。各省（自治区、直辖市）党委和政府要及时研 究分析村务公开和民主管理工作情况，提出指导性意见。县 （市）党委和政府要制定具体的实施意见，常抓不懈。要把推 进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个 中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 129 好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进 县（市）的一项重要内容，通过严格考核，促进村务公开和民 主管理制度的进一步落实。 （二）健全领导体制和工作机制。各地要建立健全党委和 政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导 体制和工作机制，并保证开展工作的必要人员和经费。各有关 部门要在各自职责范围内支持和引导村党组织、村民委员会、 村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。共青 团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协 会会员积极参与村务公开和民主管理活动。村务公开协调机构 要及时掌握工作动态，加强沟通和协调。新闻媒体要加强舆论 引导和监督。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形 式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。 （三）明确县乡党委和政府的责任。健全和完善村务公开 和民主管理制度，县、乡党委和政府是关键。要建立党政领导 责任制，把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要 内容，并不断完善考核评价办法。要加大督促检查力度，及时 受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳 定。要加大培训力度，加强对新任村组干部、农村财会人员、 民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和 依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务 的方法推动农村工作。要切实加强农村精神文明建设和思想政 治工作。积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活 动，在实践中学会正确行使民主权利。坚决制止利用宗教、宗 族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。 （四）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要健全 村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、 130 十六大以来重要文献选编（中） 充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实 践之中。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管 理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意 见，不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发 挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公 开和民主管理制度。村民委员会、村集体经济组织和其他村级 组织要在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好 村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。 131 国务院关于投资体制改革的决定 （二○○四年七月十六日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改 革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初 步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样 化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在 不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置 资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学 化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效 性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。 一、深化投资体制改革的指导思想和目标。 （一）深化投资体制改革的指导思想是 ：按照完善社会主 义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置 资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范 政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资 主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和 有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展 和社会全面进步。 （二）深化投资体制改革的目标是 ：改革政府对企业投资 的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险” 132 十六大以来重要文献选编（中） 的原则，落实企业投资自主权 ；合理界定政府投资职能，提高 投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制 度 ；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式 ；培育规范 的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争 ；健全投 资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段 ；加快投资领 域的立法进程 ；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩 序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企 业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、 宏观调控有效的新型投资体制。 二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位。 （一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改 革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按 投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理 办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审 批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重 大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他 项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效 益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风 险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、 城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补 助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以 任何名义截留下放给企业的投资决策权利。 （二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范 围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》 （以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究 提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部 国务院关于投资体制改革的决定 133 门不得擅自增减《目录》规定的范围。 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申 请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报 告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济 安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保 障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项 目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政 府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内 容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增 强透明度。 （三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目， 实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方 政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政 府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监 督，防止以备案的名义变相审批。 （四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企 业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以 按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经 国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内 的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及 时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。 （五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社 会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业 和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴 息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合 作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设 施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划 134 十六大以来重要文献选编（中） 布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定 项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投 资。 （六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企 业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相 互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管 机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过 公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范 风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发 行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行 的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、 融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建 设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制 定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银 行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新， 采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资 公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓 励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。 （七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资 源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产 业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目 ； 应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。 国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业 制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束 机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严 格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程 监理制和合同管理制。 国务院关于投资体制改革的决定 135 三、完善政府投资体制，规范政府投资行为。 （一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国 家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强 公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发 达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。 能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理 划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政 权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展 全局有重大影响的项目。 （二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科 学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主 化水平 ；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介 机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞 争规则 ；特别重大的项目还应实行专家评议制度 ；逐步实行政 府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 （三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规 划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括 预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资 资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分 别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等 方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对 不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步 实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范 化。 （四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批 权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政 府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项 136 十六大以来重要文献选编（中） 目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入 方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报 告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项 目的初步设计、概算审批工作 ；采用投资补助、转贷和贷款贴 息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序 由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准 后颁布实施。 （五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范 政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按 项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服 务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提 高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建 制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建 设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给 使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风 险管理机制。 （六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政 府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社 会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共 基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营， 通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成 的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经 营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建 设。 四、加强和改善投资的宏观调控。 （一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要 在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相 国务院关于投资体制改革的决定 137 互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持 合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济 持续快速协调健康发展和社会全面进步。 （二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的 和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的 有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期 规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水 利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建 设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思 想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批 准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关 部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调 整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确 国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度， 及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投 资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的 行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水 耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。 （三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展 要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对 全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴 息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资 的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长 期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土 地供应对社会投资的调控和引导作用。 （四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工 作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反 138 十六大以来重要文献选编（中） 映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共 享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和 防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。 五、加强和改进投资的监督管理。 （一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任 追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部 门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家 造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。 完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有 关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。 审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的 审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目 稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进 行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众 和新闻媒体对政府投资项目进行监督。 （二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、 环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇 管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投 资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办 理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关 部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管 部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符 合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核 准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并 依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的 投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚 信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法 国务院关于投资体制改革的决定 139 律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投 资建设活动。 （三）加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服 务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束， 为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介 服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完 善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、 行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公 开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构 的法律责任。 （四）完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有 关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公 平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础 性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投 资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵 塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查， 培育和维护规范的建设市场秩序。 附件 ：政府核准的投资项目目录（二○○四年本） 国务院 二○○四年七月十六日 140 十六大以来重要文献选编（中） 附件 政府核准的投资项目目录（二○○四年本） 简要说明 ： （一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资 建设的重大和限制类固定资产投资项目。 （二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目， 除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行 备案管理。 （三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或 核准，按有关规定执行。 （四）本目录对政府核准权限作出了规定。其中 ： 1．目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由 国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报 国务院核准。 2．目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目， 由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政 府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主 管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部 门核准”的，其核准权限不得下放。 3．根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可 对特大型企业的投资决策权限特别授权。 （五）本目录为二○○四年本。根据情况变化，将适时调 整。 一、农林水利。 国务院关于投资体制改革的决定 141 农业 ：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。 水库 ：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国 务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核 准。 其他水事工程 ：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省 （区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准， 其余项目由地方政府投资主管部门核准。 二、能源。 （一）电力。 水电站 ：在主要河流上建设的项目和总装机容量二十五万 千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方 政府投资主管部门核准。 抽水蓄能电站 ：由国务院投资主管部门核准。 火电站 ：由国务院投资主管部门核准。 热电站 ：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目 由地方政府投资主管部门核准。 风电站 ：总装机容量五万千瓦及以上项目由国务院投资主 管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 核电站 ：由国务院核准。 电网工程 ：三百三十千伏及以上电压等级的电网工程由国 务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核 准。 （二）煤炭。 煤矿 ：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管 部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核 准。 煤炭液化 ：年产五十万吨及以上项目由国务院投资主管部 142 十六大以来重要文献选编（中） 门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。 （三）石油、天然气。 原油 ：年产一百万吨及以上的新油田开发项目由国务院投 资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决 定，报国务院投资主管部门备案。 天然气 ：年产二十亿立方米及以上新气田开发项目由国务 院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自 行决定，报国务院投资主管部门备案。 液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套 项目）：由省级政府投资主管部门核准。 进口液化天然气接收、储运设施 ：由国务院投资主管部门 核准。 国家原油存储设施 ：由国务院投资主管部门核准。 输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管 网项目由国务院投资主管部门核准。 输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年 输气能力五亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准， 其余项目由省级政府投资主管部门核准。 三、交通运输。 （一）铁道。 新建（含增建）铁路 ：跨省（区、市）或一百公里及以上 项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由 国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。 （二）公路。 公路 ：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路 网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准，其余 项目由地方政府投资主管部门核准。 国务院关于投资体制改革的决定 143 独立公路桥梁、隧道 ：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航 段）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府 投资主管部门核准。 （三）水运。 煤炭、矿石、油气专用泊位 ：新建港区和年吞吐能力二百 万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级 政府投资主管部门核准。 集装箱专用码头 ：由国务院投资主管部门核准。 内河航运 ：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管 部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 （四）民航。 新建机场 ：由国务院核准。 扩建机场 ：总投资十亿元及以上项目由国务院投资主管部 门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政 府投资主管部门核准。 扩建军民合用机场 ：由国务院投资主管部门会同军队有关 部门核准。 四、信息产业。 电信 ：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输 电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信 息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。 邮政 ：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项 目由国务院投资主管部门核准。 电子信息产品制造 ：卫星电视接收机及关键件、国家特殊 规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门 核准。 五、原材料。 144 十六大以来重要文献选编（中） 钢铁 ：已探明工业储量五千万吨及以上规模的铁矿开发项 目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管 部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。 有色 ：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总 投资五亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核 准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。 石化 ：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建 新增能力超过年产二十万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门 核准。 化工原料 ：新建 PTA、PX、MDI、TDI 项目，以及 PTA、 PX 改造能力超过年产十万吨的项目，由国务院投资主管部门 核准。 化肥 ：年产五十万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管 部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核 准。 水泥 ：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。 稀土 ：矿山开发、冶炼分离和总投资一亿元及以上稀土深 加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由 省级政府投资主管部门核准。 黄金 ：日采选矿石五百吨及以上项目由国务院投资主管部 门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。 六、机械制造。 汽车 ：按照国务院批准的专项规定执行。 船舶 ：新建十万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用 船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。 城市轨道交通 ：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动 控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。 国务院关于投资体制改革的决定 145 七、轻工烟草。 纸浆 ：年产十万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门 核准，年产三点四（含）万吨i十（不含）万吨纸浆项目由省 级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。 变性燃料乙醇 ：由国务院投资主管部门核准。 聚酯 ：日产三百吨及以上项目由国务院投资主管部门核 准。 制盐 ：由国务院投资主管部门核准。 糖 ：日处理糖料一千五百吨及以上项目由省级政府投资主 管部门核准，其他糖料项目禁止建设。 烟草 ：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资 主管部门核准。 八、高新技术。 民用航空航天 ：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制 造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核 准。 九、城建。 城市快速轨道交通 ：由国务院核准。 城市供水 ：跨省（区、市）日调水五十万吨及以上项目由 国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资 主管部门核准。 城市道路桥梁 ：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥 梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。 其他城建项目 ：由地方政府投资主管部门核准。 十、社会事业。 教育、卫生、文化、广播电影电视 ：大学城、医学城及其 他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。 146 十六大以来重要文献选编（中） 旅游 ：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点 文物保护单位区域内总投资五千万元及以上旅游开发和资源保 护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资三千万元及以上 项目由国务院投资主管部门核准。 体育 ：F1 赛车场由国务院投资主管部门核准。 娱乐 ：大型主题公园由国务院核准。 其他社会事业项目 ：按隶属关系由国务院行业主管部门或 地方政府投资主管部门核准。 十一、金融。 印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。 十二、外商投资。 《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）一亿美 元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。 《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）五千万 美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。 国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理 的外商投资企业的设立及其变更事项 ；大型外商投资项目的合 同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合 并）事项，由商务部核准。 上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办 理核准。 十三、境外投资。 中方投资三千万美元及以上资源开发类境外投资项目由国 家发展和改革委员会核准。 中方投资用汇额一千万美元及以上的非资源类境外投资项 目由国家发展和改革委员会核准。 上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目 国务院关于投资体制改革的决定 147 报国家发展和改革委员会、商务部备案 ；其他企业投资的项目 由地方政府按照有关法规办理核准。 国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核 准。 148 在邓小平同志诞辰一百周年 纪念大会上的讲话 （二○○四年八月二十二日） 胡 锦 涛 同志们，朋友们 ： 今天，我们在这里隆重集会，纪念敬爱的邓小平同志诞辰 一百周年，深切缅怀他为民族独立、人民解放和国家富强、人 民幸福建立的不朽功勋，追思和学习他为党和人民的事业不懈 奋斗的崇高风范，进一步激励全党全国各族人民把中国特色社 会主义事业推向前进。 邓小平同志是全党、全军、全国各族人民公认的享有崇高 威望的卓越领导人，伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革 命家、政治家、军事家、外交家，久经考验的共产主义战士， 中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，邓小平理论 的创立者。 一百年前的今天，邓小平同志出生在四川省广安县。那个 年代，中华民族遭受着封建压迫和列强侵略的深重苦难，中国 的志士仁人正在黑暗中寻找救国救亡的正确道路。邓小平同志 自少年时代起就立志匡扶社稷，救国救民。他早年赴欧洲勤工 俭学，并在那里成为中国共产党党员，开始了自己的革命生 涯。归国后，他全身心地投入党领导的争取民族独立和人民解 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 149 放的革命斗争。从土地革命、抗日战争到解放战争，邓小平同 志作为毛泽东同志的亲密战友，始终坚持正确路线，始终充满 革命热情，不畏艰险，勇挑重担，先后担任党和军队的许多重 要领导职务，以超人的胆识和卓著的战功，为党中央一系列重 大战略决策的实施，为新民主主义革命的胜利和新中国的诞 生，建立了赫赫功勋，成为中华人民共和国的开国元勋。 新中国成立后，邓小平同志领导了西南全区的政权建设、 社会改造和经济恢复，不久就参加中央领导工作，先后担任中 共中央秘书长、中共中央政治局委员。在党的八届一中全会 上，他当选为中共中央政治局常务委员会委员、中共中央总书 记，成为以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重 要成员，为社会主义制度的建立和社会主义建设的展开，为党 的建设的加强和改进，作出了重大贡献。“文化大革命”中， 邓小平同志受到错误批判和斗争，被剥夺一切职务。他于一九 七三年复出，一九七五年担任中共中央副主席、国务院副总 理、中央军委副主席、中国人民解放军总参谋长，主持党、国 家和军队的日常工作。不久，由于同“四人帮”进行针锋相对 的斗争，他再次被错误地撤职、批判。 粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”后，中国面临着重 大历史关头。邓小平同志再度恢复工作后，面对“文化大革 命”造成的严峻局面，以他的远见卓识、丰富政治经验和高超 领导艺术，在千头万绪中首先抓住决定性环节，从端正思想路 线入手进行拨乱反正，强调实事求是是毛泽东思想的精髓，旗 帜鲜明地反对“两个凡是”的错误观点，支持和领导开展真理 标准问题的讨论。在邓小平同志指导下，一九七八年十二月召 开的党的十一届三中全会，重新确立了解放思想、实事求是的 思想路线，确定把党和国家的土作重点转移到社会主义现代化 150 十六大以来重要文献选编（中） 建设上来，作出实行改革开放的重大决策。这次全会，实现了 党的历史上具有深远意义的伟大转折，开辟了改革开放和集中 力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。 党的十一届三中全会，标志着邓小平同志成为党的第二代 中央领导集体的核心。邓小平同志同中央领导集体一起，顺应 时代要求和人民愿望，指导我们党系统总结建国以来的历史经 验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科 学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建 设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，根本否定了 “文化大革命”的错误实践和理论，为我们党和国家的发展确 定了正确方向。邓小平同志响亮地提出了走自己的路、建设有 中国特色的社会主义的伟大号召，领导我们党在新中国成立以 来革命和建设实践的基础上，成功地走出了一条建设中国特色 社会主义的新道路。他强调必须坚持以经济建设为中心，坚持 四项基本原则，坚持改革开放，领导我们党制定了党在社会主 义初级阶段的基本路线。他指导我们党正确认识我国所处的发 展阶段和根本任务，制定现代化建设“三步走”发展战略，有 步骤地展开各方面体制改革，勇敢地打开对外开放的大门，推 动经济、政治、文化全面发展，推动国防和军队现代化建设。 他紧密联系推进改革开放和现代化建设的实际，联系贯彻党的 基本路线的要求，强调加强党的领导必须改善党的领导，必须 聚精会神抓党的建设，引领党和国家走在时代潮流的前面，使 我国社会主义事业和党的建设充满新的生机和活力。 邓小平同志为中国人民不懈奋斗的光辉一生，为推进党领 导的伟大事业和开创党的建设新的伟大工程作出的不可磨灭的 贡献，充分展现了一位伟大领袖的崇高品德、博大胸怀、卓越 胆识和革命风格，为我们树立了光辉典范。 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 151 邓小平同志解放思想、实事求是，始终坚持一切从实际出 发，以巨大的政治勇气和理论勇气，不断开拓马克思主义和中 国特色社会主义事业发展的新境界。解放思想、实事求是，是 邓小平同志科学世界观最鲜明的特征。邓小平同志对马克思主 义和社会主义事业有着坚定的信念，始终不渝地遵循马克思主 义的科学真理。他说 ：“对马克思主义的信仰，是中国革命胜 利的一种精神动力。”“我坚信，世界上赞成马克思主义的人会 多起来的，因为马克思主义是科学。它运用历史唯物主义揭示 了人类社会发展的规律。”同时，他谆谆告诫我们 ：“世界形势 日新月异，特别是现代科学技术发展很快。现在的一年抵得上 过去古老社会几十年、上百年甚至更长的时间。不以新的思 想、观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义 者。”“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发， 思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了， 就要亡党亡国。”邓小平同志称自己是“实事求是派”，强调实 践是检验真理的唯一标准。他最尊重实践，善于把握时代发展 的脉搏，善于从新的实践和新的条件中总结新经验、提出新观 点、拓展新视野、开辟新道路。邓小平同志以其深厚的马克思 主义理论修养和高瞻远瞩的政治远见，抓住什么是社会主义、 怎样建设社会主义这个根本问题，深刻揭示了社会主义的本 质，第一次比较系统地初步回答了在中国这样经济文化比较落 后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系 列基本问题，实现了马克思主义与中国实际相结合的又一次历 史性飞跃，提出了许多对党和人民事业发展具有开创意义的思 想，创立了邓小平理论。他提出 ：我国还处在社会主义初级阶 段，巩固和发展社会主义制度需要我们几代人、十几代人，甚 至几十代人坚持不懈地努力奋斗 ；社会主义的本质是解放生产 152 十六大以来重要文献选编（中） 力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富 裕 ；发展才是硬道理，必须抓住时机，发展自己 ；科学技术是 第一生产力，必须尊重知识、尊重人才 ；在农村实行联产承包 责任制 ；允许一部分地区、一部分人先富裕起来，先发展起来 的地区带动和帮助后发展的地区 ；计划和市场都是经济手段， 计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质 区别 ；没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，必 须使民主制度化、法律化 ；必须推进党和国家领导制度的改 革，废除干部领导职务终身制 ；统一战线是一个重要法宝，要 团结一切可以团结的力量，为把我国建设成为现代化的社会主 义强国、为完成祖国统一大业而共同奋斗 ；用“一国两制”的 科学构想解决台湾问题和香港问题、澳门问题，等等。邓小平 同志提出的这些创造性的思想观点和方针政策，为我们不断开 创党和人民事业发展的新局面提供了有力的理论指导。 邓小平同志热爱人民、心系人民，始终对人民群众怀着无 比深厚的感情，把为中国人民谋幸福作为毕生奋斗的目标。邓 小平同志深情地说 ：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我 的祖国和人民。”他还强调 ：“群众是我们力量的源泉，群众路 线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部， 必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组 织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就 一定要失败，就会被人民抛弃。”邓小平同志一生都在身体力 行“凡是于人民有利的事情，无不尽力提倡与实行”的诺言。 邓小平同志心中始终装着人民，时刻惦记着人民的安危冷暖， 强调贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷 ；坚持走社会主 义道路，根本目标是实现全体人民共同富裕。邓小平同志始终 相信人民、依靠人民，总是把人民拥护不拥护、人民赞成不赞 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 153 成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策和作 出决断的出发点和归宿，总是把是否有利于发展社会主义社会 的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有 利于提高人民的生活水平作为判断一切工作是非得失的标准。 邓小平同志坚持从人民群众创造历史的活动中吸取思想营养和 前进力量。他说 ：“改革开放中许许多多的东西，都是群众在 实践中提出来的”，“绝不是一个人脑筋就可以钻出什么新东西 来”，“这是群众的智慧，集体的智慧”。邓小平同志坚持人民 是推动历史发展的根本力量的观点，坚持以人民的利益为最高 准则的立场，坚持人民的事业必胜的信念，充分反映出一名真 正共产党人的世界观、人生观、价值观。 邓小平同志崇尚实干、英勇果敢，始终扎扎实实地推进各 方面的工作，在关键时刻更是表现出非凡的胆略和勇气。邓小 平同志强调 ：“要取信于民，要干出实绩。”“领导者必须多干 实事。”他强调，在工作遇到困难的时候“要敢字当头，横下 一条心。”在党和人民最需要的时候，在国家和民族发展的重 大关头，邓小平同志总是勇挑重担、顽强拼搏，奋力打开党和 人民事业发展的新局面。从领导百色起义到参加二万五千里长 征，从率领一二九师转战太行山到创建晋冀鲁豫抗日根据地， 从指挥上党战役、邯郸战役到千里跃进大别山，从领导淮海战 役到指挥渡江战役，从率军进军大西南到参加领导和平解放西 藏，从率代表团去莫斯科谈判到出席联合国大会第六届特别会 议，从全面整顿到拨乱反正，从推动农村改革到全面改革，从 倡导兴办经济特区到推动形成全国范围对外开放的格局，从提 出建设强大的现代化正规化的革命军队到裁减军队员额一百 万，从制定新的国际战略到提出建立国际政治经济新秩序，等 等，邓小平同志都表现出了一位卓越领导人的非凡胆识和大智 154 十六大以来重要文献选编（中） 大勇。上个世纪八十年代末、九十年代初，国际国内发生政治 风波，邓小平同志和其他老同志坚决支持我们党和政府依靠人 民，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，坚持维护国家的独立、尊 严、安全和稳定，毫不动摇地坚持经济建设这个中心和改革开 放，使我们党和国家经受住了险风恶浪的严峻考验，坚持了中 国特色社会主义的正确航向。一九九二年初，邓小平同志以八 十八岁的高龄，前往南方视察并发表重要谈话，从理论上深刻 回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，提出了 对整个社会主义现代化建设具有现实和长远指导意义的重要思 想，为推动我国改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段作 出了重大贡献。 邓小平同志目光远大、襟怀宽广，始终站在国际大局与国 内大局相互联系的高度审视中国和世界的发展问题，思考和制 定中国的发展战略。邓小平同志坚持用马克思主义的宽广眼界 观察世界，深刻把握当今时代特征和国际大势，把对中国和人 类前途命运的思考置于对国际格局和国际力量的科学分析之 上。他强调世界新科技革命蓬勃发展，经济、科技在世界竞争 中的地位日益突出，这种形势必须引起我们高度重视和认真对 待。他根据上个世纪八十年代的国际局势，作出了和平与发展 是当代世界的两大问题的重要判断，为党和国家的工作重点转 移到社会主义现代化建设上来奠定了重要基础。他坚定不移地 主张实行对外开放，在平等互利的基础上积极扩大对外交流。 他深刻地指出 ：“现在的世界是开放的世界”，“总结历史经验， 中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守。经 验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世 界。”同时，他高度珍惜并坚定不移地维护中国人民经过长期 奋斗得来的独立自主权利，鲜明地指出 ：“中国的事情要按照 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 155 中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办。独立自主， 自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。”“任 何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害 我国利益的苦果。”邓小平同志高度关注世界的和平与发展问 题，提出“应当把发展问题提到全人类的高度来认识，要从这 个高度去观察问题和解决问题”。他始终关注广大发展中国家 的命运，热情支持他们的发展，并积极呼吁国际社会帮助他们 发展。他说 ：“中国和所有第三世界国家的命运是共同的。中 国永远不会称霸，永远不会欺负别人，永远站在第三世界一 边。”他强调要反对任何形式的霸权主义，维护世界和平。他 反复强调我们搞的是主张和平的社会主义。邓小平同志对当今 时代特征的科学判断和国际大势的深刻洞察，不仅为我们制定 内外政策提供了基本依据，赋予社会主义中国的外交理论和实 践以崭新的内容，而且充分体现了他作为一位世界伟人的深邃 战略眼光和恢宏政治气魄。 邓小平同志无私无畏、光明磊落，始终把为党和人民的事 业顽强奋斗作为执着的人生追求，把自己的一切献给了党和人 民。邓小平同志把党和国家的前途命运放在心中最高的位置， 从不计较个人得失。他说 ：“我自从十八岁加入革命队伍，就 是想把革命干成功，没有任何别的考虑。”邓小平同志一生 “三落三起”，在被错误地打倒和蒙受冤屈时，从不怨天尤人， 从不心灰意冷，总是不屈不挠、沉着坚韧，对党和人民无限忠 诚，愈加激起探索真理的勇气，更加深入地思索中国革命和建 设的经验教训和根本规律问题，发愤要有新的更大作为。“文 化大革命”中，邓小平同志重新出来工作，不顾个人荣辱，冒 着再次被打倒的风险，力挽狂澜，大刀阔斧地整顿“文化大革 命”以来所造成的严重混乱局面，全面整顿的业绩和他在整顿 156 十六大以来重要文献选编（中） 中表现出的峥峥风骨，赢得了党心、军心、民心。尽管邓小平 同志在“文化大革命”中两次陷入逆境，但他再度出来工作 时，仍然毅然决然地表示 ：我出来工作，可以有两种态度，一 个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既 然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选 择。邓小平同志为党和人民建立了丰功伟绩，但始终谦虚谨 慎，从不居功自傲。他总是说 ：“个人是集体的一分子。任何 事情都不是一个人做得出来的。”邓小平同志早就主张废除干 部领导职务终身制，并身体力行地带头实践，为党的第二代中 央领导集体向党的第三代中央领导集体顺利过渡发挥了决定性 作用。邓小平同志心底无私天地宽的伟大品格和高风亮节，令 人肃然起敬。他无私无畏的品德、坚忍不拔的意志、海纳百川 的胸怀，将永远鼓舞我们勇敢战胜前进道路上的一切艰难险 阻，经受住各种风浪的考验。 邓小平同志七十多年波澜壮阔的革命生涯，是同中国共产 党、中国人民解放军、中华人民共和国的创建和发展紧密联系 在一起的，是同我们祖国和中华民族的面貌发生翻天覆地变化 的历史进程紧密联系在一起的。他把毕生心血和精力都贡献给 了党和人民的事业，贡献给了中国人民，赢得了全党全国人民 的衷心爱戴，也赢得了各国人民的普遍尊敬。正如江泽民同志 深刻指出的那样 ：如果没有邓小平同志，中国人民就不可能有 今天的新生活，中国就不可能有今天改革开放的新局面和社会 主义现代化的光明前景。作为一代伟人，邓小平同志作出的光 辉业绩、创立的科学理论，已经并将继续改变和影响着中国和 世界。中国共产党为拥有邓小平同志这样优秀的党员，中国各 族人民为拥有邓小平同志这样伟大的领袖，感到无尚光荣和无 比自豪。中国共产党人和中国各族人民永远怀念邓小平同志， 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 157 永远敬仰邓小平同志。邓小平同志永远活在我们心中！ 同志们，朋友们！ 敬爱的邓小平同志离开我们已经七年半了。可以告慰他老 人家的是，他为我们擘画的我国现代化建设的宏伟蓝图正在逐 步变为美好的现实，第一步、第二步发展目标已经实现，人民 生活总体上达到小康水平，我们正全面建设惠及十几亿人口的 更高水平的小康社会，信心百倍地朝着第三步战略目标迈进 ； 他生前念兹在兹的祖国统一大业已经取得重大进展，香港、澳 门已经回归祖国并保持着繁荣稳定，我们正为最终解决台湾问 题而努力 ；他带领我们党开创的中国特色社会主义事业，在以 江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体领导下取得了新 的巨大成就，我们新一届中央领导集体正团结带领全党全国各 族人民继续把这一伟大事业推向前进，中国特色社会主义道路 越走越宽广。 邓小平同志留给我们的最可宝贵的财富，就是他创立的邓 小平理论和在这个理论指导下制定的党在社会主义初级阶段的 基本路线。邓小平理论是马克思列宁主义基本原理与当代中国 实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展， 是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶 段，是全党全国人民集体智慧的结晶。邓小平理论是指导中国 人民胜利实现社会主义现代化的科学理论，是我们党必须长期 坚持的指导思想。 党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当 代中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特 征，科学判断我们党所处的历史方位，集中全党智慧，进一步 回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地 回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，逐步形成了“三 158 十六大以来重要文献选编（中） 个代表”重要思想。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体 系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段全 党全国人民实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。 邓小平理论和“三个代表”重要思想是指引我们胜利前进 的伟大旗帜。无论在什么时候和什么情况下，我们都必须坚持 用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民， 坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，在全面 建设小康社会的伟大征程上继续开创中国特色社会主义事业发 展的新局面。 我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断加强理 论武装和推进理论创新。把马克思主义基本原理同中国具体实 际结合起来，推进实践基础上的理论创新，是马克思主义具有 蓬勃生命力的关键所在，是我们党坚持先进性、增强创造力的 决定性因素。我们要坚定不移地坚持马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，一切从实际出 发，以我国改革开放和现代化建设的实际问题为中心，着眼于 马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼 于新的实践和新的发展，不断丰富和发展马克思主义。要善于 从群众的实践和创造中寻找解决问题的答案，善于在新的实践 的基础上不断作出新概括，坚持用发展着的马克思主义指导新 的实践。 我们要坚持树立和落实科学发展观，不断开创经济、政 治、文化全面发展的新局面。要牢固树立和认真落实以人为 本，全面、协调、可持续的发展观，充分利用重要战略机遇 期，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发 展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 159 展，统筹国内发展和对外开放，推动社会主义物质文明、政治 文明和精神文明协调发展，促进人的全面发展。要紧紧扭住经 济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展， 发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控， 保持发展势头，理顺发展思路，加强薄弱环节，切实把经济发 展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，推动 经济持续快速协调健康发展，使发展的成果惠及全体人民。要 更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起 来，发展社会主义民主政治，积极稳妥地推进政治体制改革， 扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国 家，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬和培育 民族精神，加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积 极发展文化事业和文化产业，不断丰富人们的精神世界，增强 人们的精神力量。要积极推进改革开放，不断完善社会主义市 场经济体制和其他方面的体制，自觉调整和改革生产关系同生 产力、上层建筑同经济基础不相适应的方面和环节，为各方面 发展提供强大动力。要正确把握和处理改革发展稳定的关系， 坚持把稳定作为改革发展的前提，切实做好关心群众生产生活 的各项工作，正确处理人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身 利益的矛盾，保持社会安定团结。 我们要坚持“一国两制”方针，不断推进祖国统一大业。 要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自 治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，支持特别行政区 政府依法施政，保持香港、澳门长期繁荣稳定。实现祖国的完 全统一是海内外中华儿女的共同心愿。要继续贯彻“和平统 一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国 160 十六大以来重要文献选编（中） 和平统一进程的八项主张，大力发展两岸人员往来和经济文化 交流，开创两岸经济合作的新局面。要广泛团结包括台湾同胞 在内的全体中华儿女，共同反对和遏制“台独”分裂势力，坚 定不移地捍卫国家主权和领土完整。我们愿以最大的诚意、尽 最大的努力争取和平统一的前景，但我们也完全有决心、有能 力粉碎任何把台湾从中国分割出去的图谋。 我们要坚持独立自主的和平外交政策，不断推进世界和平 与发展的崇高事业。中国的发展，需要和平的国际环境，也有 利于促进世界的和平与发展。我们要高举和平、发展、合作的 旗帜，始终奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的 道路，在平等互利的基础上加强和扩大同世界各国的交流和合 作，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。要始终 把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家政治安全、经济 安全、文化安全和国防安全。我们将同各国人民一道，积极促 进世界多极化和国际关系民主化，推动经济全球化朝着有利于 共同繁荣的方向发展，反对霸权主义和强权政治，反对一切形 式的恐怖主义，致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序。 我们要坚持以党的执政能力建设为重点，不断推进党的建 设新的伟大工程。办好中国的事情，关键在我们党。要以改革 的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，进一 步解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御 风险的能力这两大历史性课题，使党始终保持先进性和纯洁 性，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终成为建设中国特 色社会主义的坚强领导核心。要把马克思主义执政理论与党执 政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党 的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执 政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思 在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话 161 想、组织、作风和制度建设。要继续把学习贯彻“三个代表” 重要思想引向深入，切实提高全党的马克思主义理论水平。要 改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持和完善民主集中 制，推进领导班子和干部队伍建设，加强党的基层组织建设。 要坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的根本利益作为我 们一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民 所系、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。要坚 持不懈地开展党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体 制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，旗 帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。 同志们，朋友们！ 实践是不断发展的，人们对规律的认识也是永无止境的。 正确认识和自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人 类社会发展规律，对我们党的发展壮大、对中国特色社会主义 事业的兴旺发达具有决定性意义。我们党的三代中央领导集体 都高度重视在实践中探索和认识这三大规律，并坚持用取得的 成果指导实践，不断开创党和人民事业发展的新局面。探索、 认识、运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发 展规律，是一项长期的历史任务，必须贯穿于中国特色社会主 义事业的全过程。在未来的岁月里，我们要坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系实践发展，紧紧围 绕中国特色社会主义这个主题，坚持不懈地探索、认识、运用 这三大规律，不断把马克思主义的中国化推向前进，不断把中 国特色社会主义伟大事业推向前进，不断把党的建设新的伟大 工程推向前进。 同志们，朋友们！ 我们伟大的祖国是一个有着五千多年灿烂文明历史的国 162 十六大以来重要文献选编（中） 家，我们伟大的民族是一个历经磨难而又自强不息的民族，我 们伟大的党是一个勇于团结带领人民不断追求真理、与时俱进 的马克思主义政党。实现国家的现代化，实现祖国的完全统 一，实现中华民族的伟大复兴，这是毛泽东同志、邓小平同志 等老一辈革命家和千百万革命先辈的崇高理想，是全体中华儿 女的共同愿望。一代又一代中国共产党人，团结带领全国各族 人民在艰难困苦中奋起、在艰辛探索中前进，开辟了实现这一 崇高理想和共同愿望的正确道路，创造了中华民族发展史上最 辉煌的业绩，谱写了动人心魄的壮丽诗篇。今天，历史的接力 棒已经传到我们手中。我们的事业伟大而艰巨，我们的前程光 明而美好。 邓小平同志曾经说过 ：“如果从建国起，用一百年时间把 我国建设成中等水平的发达国家，那就很了不起！从现在起到 下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干。我们肩膀 上的担子重，责任大啊！”我们这个时代的共产党员、共青团 员，全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会 主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，一切热爱祖国的中华 儿女，要更加紧密地团结起来，肩负起历史赋予我们的神圣使 命，万众一心，众志成城，艰苦奋斗，开拓创新，沿着中国特 色社会主义道路，向着全面建设小康社会的宏伟目标、向着实 现中华民族伟大复兴的光辉前景奋勇前进！ 163 坚持以科学的理论指导 和推动人民政协工作 * （二○○四年八月二十四日） 贾 庆 林 同志们，朋友们 ： 我们这次理论研讨会是一次具有十分重要意义的会议。会 议期间，大家认真学习了胡锦涛同志在邓小平同志诞辰一百周 年纪念大会上的重要讲话，深切缅怀了邓小平同志为中华民族 的独立和解放、为中国的社会主义现代化建设事业建立的丰功 伟绩，深情回顾了邓小平同志为新时期统一战线和人民政协事 业的发展作出的杰出贡献，深入研讨了邓小平关于人民政协的 理论，总结交流了近些年来人民政协履行职能取得的新经验。 会议开得生动活泼、富有成效，达到了预期的目的。 人民政协是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论 与中国的具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主 党派、人民团体和各族各界爱国人士长期团结奋斗的成果。在 中国革命、建设和改革的波澜壮阔的历史进程中，中国共产党 同各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士风雨同舟、荣辱 * 这是贾庆林同志在全国政协纪念邓小平同志诞辰一百周年暨邓小 平关于人民政协理论研讨会上的讲话。 164 十六大以来重要文献选编（中） 与共，用心血和智慧创立和发展了统一战线和人民政协事业， 丰富和发展了马克思列宁主义的统一战线理论。 以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人开创了统一战线 和人民政协事业。在长期的革命斗争中，毛泽东同志和他的战 友们缔造了一个用马克思列宁主义革命理论和革命风格武装起 来的无产阶级政党、一个在党的绝对领导下为人民的解放事业 英勇奋战的人民军队、一个团结全民族绝大多数人共同奋斗的 统一战线。经过艰苦卓绝的斗争，终于夺取了新民主主义革命 的胜利，实现了近代以来几代中国人梦寐以求的民族独立和人 民解放。一九四八年四月三十日，中国共产党发布具有重要历 史意义的纪念“五一”劳动节口号，得到了各民主党派、人民 团体和无党派民主人士的热烈响应。一九四九年九月二十一日 至三十日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召 开。这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时 宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，作出了关于 中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选出 了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人 民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。一九五四年， 全国人民代表大会召开后，人民政协作为民主协商机构和统一 战线组织，继续在国家政治生活中发挥重要作用。一九五六 年，在生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，毛泽东 同志提出中国共产党要与各民主党派“长期共存、互相监督” 的方针，进一步为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 奠定了思想政治基础。在创建人民政协和领导人民政协开展工 作的过程中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马 克思列宁主义的统一战线理论同中国革命和建设的具体实践结 合起来，在人民政协的共同政治基础，中国共产党对统一战线 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 165 和人民政协的领导，人民政协的性质、任务和工作方针等问题 上，提出了一系列独创性的重要思想观点，形成了毛泽东关于 人民政协的思想。 邓小平同志是我国社会主义改革开放和现代化建设的总设 计师，也是新时期统一战线和人民政协事业的奠基人。中共十 一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设 的新时期，统一战线和人民政协事业也开始了一个新的发展时 期。在以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的领导 下，我们党在实践中形成了以经济建设为中心、坚持四项基本 原则、坚持改革开放的基本路线，开辟了建设中国特色社会主 义的新道路，同时领导和推动了政协工作的恢复和发展，领导 人民政协完成了思想路线和指导方针上的拨乱反正，全面开创 了人民政协事业发展的新局面。一九七八年二月，邓小平同志 当选为政协第五届全国委员会主席。一九七九年六月，邓小平 同志在全国政协五届二次会议上发表了重要讲话，科学分析了 我国社会阶级状况的变化和统一战线内部结构的变化，明确提 出了新时期统一战线和人民政协的任务，成为指导新时期统一 战线和人民政协工作的纲领性文献。邓小平同志亲自主持修订 了《中国人民政治协商会议章程》。在邓小平同志的推动下， 一九八二年，人民政协的性质、作用被庄严地载入国家宪法， 为人民政协履行职能、开展工作提供了坚实的法律依据。在新 的历史时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，结合 国际国内新的历史条件和时代特征，按照我们党的基本路线和 战略布局，总结党领导人民政协事业发展的实践经验，继承和 发展了毛泽东关于人民政协的思想，创立了邓小平关于人民政 协的理论。 邓小平关于人民政协的理论内容丰富，是一个完整的科学 166 十六大以来重要文献选编（中） 的思想体系。它回答了新时期人民政协存在和发展的历史依 据，人民政协的性质地位、根本任务、政治基础、主要职能、 组成原则和工作原则等基本问题，创造性地提出了一系列关于 人民政协事业发展的新思想、新观点和新论断。 关于新时期人民政协存在与发展的历史依据。强调我国社 会阶级状况和社会主要矛盾发生了根本变化，我们国家进入了 以实现社会主义现代化为中心任务的新的历史时期，统一战线 也进入了一个新的历史发展阶段。要完成逐步实现现代化，把 我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的总任务，必 须紧紧依靠广大的工人、农民和知识分子，必须进一步增进各 族人民的团结，必须不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 指出要发扬与扩大社会主义民主，没有民主就没有社会主义， 就没有社会主义的现代化。人民政协是发扬人民民主、联系各 方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事 业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现 代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相 监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。人民政协任务光 荣，前程远大，大有可为。 关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。科学地 阐明了新时期民主党派的性质及其社会基础的发展变化，指出 各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一 部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领 导下为社会主义服务的政治力量。我国实行共产党领导的多党 合作和政治协商制度，这是我国具体历史条件和现实条件所决 定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。将毛泽东同志提 出的中国共产党同各民主党派实行“长期共存、互相监督”的 方针发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 167 的方针，指出在新的历史条件下，处于执政党地位的中国共产 党，更加需要听取来自各方面包括各民主党派的不同意见，需 要接受各个方面的批评监督。 关于人民政协的性质和作用。指出在新的历史时期，统一 战线已经发展成为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的全体 社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱 国者的联盟，是最广泛的爱国统一战线。强调人民政协是巩固 和扩大我国爱国统一战线的重要组织，是在共产党领导下实现 各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我国政治体制 中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式，应当充分发 挥人民政协在我国政治生活中的重要作用。 关于新时期人民政协的任务。指出在党和国家的工作重点 转移到社会主义现代化建设上来以后，新时期统一战线和人民 政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积 极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维 护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社 会主义强国而奋斗。 关于人民政协的职能。在充分肯定中共第一代中央领导集 体确定的人民政协作为协商机构继续发挥政治协商作用的基础 上，把民主监督增加为新时期人民政协的又一项主要职能，要 求政协在搞好对国家大政方针、政治生活和现代化建设中各项 社会经济问题的协商讨论，实行互相监督的同时，要发挥对宪 法和法律实施的监督作用。人民政协要积极开展工作，发展爱 国统一战线，促进祖国统一大业。要积极主动地开展人民外交 活动，加强同国际朋友的友好往来，为反对霸权主义、维护世 界和平作出努力。 关于人民政协的政治基础。继承和发展了毛泽东同志关于 168 十六大以来重要文献选编（中） 人民政协共同政治基础的思想，强调这个政治基础是爱国统一 战线巩固和发展的前提条件，并根据新的任务和新的形势，把 四项基本原则明确为参加人民政协的各党派团体和各族各界代 表人士团结合作的政治基础。指出新时期爱国统一战线在社会 主义和爱国主义的基础上更加巩固和发展了。他主持修订的政 协章程把“热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和拥 护社会主义事业”规定为人民政协各参加单位和个人都必须遵 守的政治基础。 关于人民政协的组成原则。强调统一战线和人民政协要努 力做好广泛团结各方面人士和充分调动他们积极性的工作，要 把一切能够联合的力量都联合起来，范围以宽为宜，宽有利， 不是窄有利。贯彻邓小平同志这一思想，人民政协提出了“大 团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，增加界别、扩大 阵容，形成了包括各党派团体和各族各界代表人士广泛团结的 格局。 关于人民政协工作的原则和作风。提出人民政协一定要坚 持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，广 泛联系各界人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求， 充分发挥民主协商和监督的作用。要广开言路，广开才路，坚 持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，让各方面 的意见、要求、批评和建议充分反映出来。要发扬自愿学习、 自我教育、自我改造的传统，继续组织和推动各界人士学习马 列主义、毛泽东思想，学习时事政治和科学技术知识，帮助各 方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团 结，取得新的进步。 邓小平关于人民政协的理论博大精深，上述八个方面的内 容只是初步概括，还有许多重要的观点、重要的内容需要我们 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 169 进一步研究探讨，有不少重要的思想需要我们继续深入学习领 会，以更加全面准确地把握它的精神实质，更好地发挥它对人 民政协工作的指导作用。 同志们，朋友们！ 中共十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当 代中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特 征，科学判断我们党所处的历史方位，集中全党智慧，进一步 回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地 回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，逐步形成了“三 个代表”重要思想。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的 指引下，我们党团结和带领全国各族人民，战胜了前进道路上 的各种困难和风险，取得了改革开放和现代化建设的新成就。 在这一伟大历史进程中，以江泽民同志为核心的党的第三代中 央领导集体，继承和发扬老一辈无产阶级革命家的优良传统， 着眼于国内外形势的变化和建设中国特色社会主义实践的发 展，运用马克思主义的立场、观点和方法，对新形势下的统一 战线和人民政协工作作出了一系列重要的论述，卓有成效地运 用统一战线这个法宝为中国特色社会主义事业服务，开创了人 民政协事业的新局面。一九八九年底，《中共中央关于坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确 提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项 基本政治制度。一九九三年三月，八届全国人大一次会议把 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发 展”写入了宪法。在此基础上，一九九五年初，中共中央转发 的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规 定》，对人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面的阐述。 一九九九年，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立五 170 十六大以来重要文献选编（中） 十周年大会上发表重要讲话，全面回顾了人民政协五十年不平 凡的发展历程，科学阐述了人民政协工作的宝贵经验和优良传 统，为人民政协事业的发展进一步指明了方向。中共十六大以 来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视统一战线和人 民政协工作，作出了一系列重要指示，把人民政协事业继续推 向前进。今年三月，全国政协十届二次会议适应新形势对人民 政协工作的要求，贯彻落实中共十六大精神，对政协章程的部 分内容进行了修改，这对于人民政协更好地履行职能、发挥作 用具有重要意义。在领导全国人民继续推进中国特色社会主义 伟大事业的历史进程中，我们党丰富和发展了毛泽东关于人民 政协的思想、邓小平关于人民政协的理论，提出了许多重要的 新思想、新观点，成为指导新世纪新阶段人民政协工作的行动 指南。 ——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的 一项基本政治制度。这一制度的显著特征是 ：共产党领导、多 党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党 和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党 ；共产党和 各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中 力量办大事 ；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导 的改善和参政党建设的加强。衡量中国的政治制度和政党制 度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改 革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和 社会全面进步 ；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国 家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势 ；三是看能 否保持国家政局的稳定和社会的安定团结 ；四是看能否实现和 维护最广大人民的根本利益。半个多世纪的实践证明，我国的 政党制度是符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 171 制度，具有自己的优势和强大的生命力。人民政协根据中国共 产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆 相照、荣辱与共”的方针，促进参加政协的各党派、无党派人 士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点 和优势。 ——马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想是人民政协的指导思想。要在这个正确的指导 思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领 导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治 基础上，尽一切努力，进一步巩固和扩大爱国统一战线，广泛 团结海内外中华儿女，维护和发展安定团结的政治局面，不断 促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为 实现振兴中华、统一祖国的宏伟目标而共同奋斗。 ——人民政协在我国政治体制中具有十分重要的地位和不 可替代的作用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多 党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，要通过人 民政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族 各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决 策，由人民政府执行实施。这样一种政治体制，集中体现了我 国广泛的人民民主。它对于我们实现决策的民主化、科学化， 避免或减少决策失误，保证各项方针政策的贯彻执行，都具有 十分重要的意义。人民通过选举、投票行使权利与人民内部各 方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取 得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。 ——团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党的 领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民 政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使 172 十六大以来重要文献选编（中） 命。这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作之中。实现 紧密团结，发展民主才更有基础 ；发扬广泛民主，加强团结才 更有力量。人民政协要在国家和民族的发展中不负使命，必须 按照团结和民主的要求履行职能、发挥优势。 ——人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政 职能。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产 党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中 发扬社会主义民主的重要形式。要有组织有计划地把政治协商 引向深入、切实有效地开展民主监督、进一步拓展参政议政的 领域，努力推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制 度化、规范化和程序化。 ——围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的 原则。人民政协开展的所有活动都要有利于促进改革开放和现 代化建设，有利于维护安定团结的政治局面。要坚持从实际出 发，注重对客观实际的调查研究，实事求是，积极稳妥，按照 政协职能的要求创造性地开展工作。要坚持求同存异、民主协 商，在为实现社会主义现代化和祖国统一而共同奋斗这个大前 提下，照顾和协调各方面的利益、要求和意见，并通过各自学 习和互相协商、互相监督，共同提高，在重大原则问题上逐步 达到一致。要注意突出特点、发挥优势，选择党和政府重视、 人民群众关心、政协有条件做好的题目特别是一些综合性、战 略性、前瞻性的重大问题，深入开展调查研究，形成有分量的 成果，供决策机关参考，使人民政协的参政议政工作更加生动 活泼、富有成效。 ——人民政协要适应新形势新情况的要求，扩大团结面， 增强包容性，努力把各方面力量团结起来，凝聚起来。随着我 国经济社会的发展，统一战线已经成为全体社会主义劳动者、 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 173 社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统 一的爱国者的最广泛的联盟。要坚持以人为本，把维护人民群 众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要进一步发挥 人民政协在协调关系、化解矛盾方面的作用，保持反映社情民 意渠道的畅通，加强同社会各界的联系，努力维护安定团结的 社会政治局面，不断为中华民族的伟大复兴增添新的力量。 ——坚持共产党对统一战线的领导，坚持党在政协中的领 导核心地位，过去是今后仍然是我们的一项根本原则。要按照 党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协 以及人民团体的关系，支持政协围绕团结和民主两大主题履行 职能。各级党委要充分认识人民政协的地位和作用，从政治原 则、政治方向和方针政策上加强对政协的领导。各级政协党组 要加强自身建设，在政协工作中起好政治核心作用，保证党的 路线方针政策的贯彻执行。政协中的共产党员要发扬党的优良 传统和作风，认真贯彻执行党的路线方针政策，真心实意地同 党外人士交朋友，努力做合作共事的模范、廉洁奉公的模范、 发扬民主作风的模范。 同志们，朋友们！ 半个多世纪以来的实践证明，人民政协事业的创建和发展 始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的。人民 政协理论经过几代人的探索奋斗，经过实践－认识－再实践－ 再认识的循环往复过程而逐步形成并不断深化。这个认识过程 将贯穿于人民政协存在与发展的整个历史进程中。在我国进入 全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶 段，我们必须比以往任何时候都更加重视理论研究，更加自觉 主动地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导 实践、推动工作。我们要学习邓小平同志运用马克思主义立 174 十六大以来重要文献选编（中） 场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度，坚持解 放思想、实事求是、与时俱进，使人民政协的各项工作真正体 现时代性、把握规律性、富于创造性。下面，我就加强人民政 协理论研究工作再强调几点 ： 第一，必须坚持正确的政治方向。坚定正确的政治方向， 是确保人民政协事业和政协理论研究工作不断发展的首要前 提。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，密 切结合改革开放和现代化建设的实际，不断深化对邓小平理论 和“三个代表”重要思想的学习、研究，深入领会和准确把握 其科学体系和精神实质，提高马克思主义的政治理论水平。要 坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，坚 持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度，任何时候都决不能 动摇、削弱和丢掉这些制度，决不能照搬西方两党制、多党 制、两院制和三权鼎立的政治制度模式。要更好地把坚持党的 领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义 民主政治，建设社会主义政治文明，不断巩固和发展民主团 结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为维护祖国统一、民族 团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步服务。 第二，必须坚持理论联系实际的马克思主义学风。实践是 理论的源泉，是理论发展的动力，是检验理论的标准，也是理 论的最终目的。我们要注重对现实问题的理论思考，密切跟踪 新的实践和新的发展，从理论和实践的结合上正确回答我们工 作中面临的新问题，提高对政协工作规律的认识和把握能力， 不断通过理论创新推动工作创新。比如，如何用邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导政协工作 ；如何发挥我国政治制度 和政党制度的特点和优势 ；如何树立和落实科学发展观，为全 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 175 面建设小康社会服务 ；如何提高人民政协履行职能的能力和水 平。要认真总结各级政协在实践中探索与创造出来的新鲜经 验，把被实践证明是成熟的、具有普遍意义的经验，进行提 炼、概括，上升到理论的高度，运用到实际工作中并继续接受 实践的检验。要加强调查研究，完善调查研究工作的机制和方 法，深入基层，深入群众，掌握第一手材料，认真分析研究事 物的内在联系和规律，努力得出科学的结论，推动各项工作的 发展。 第三，必须重视对人民政协理论的宣传。人民政协理论只 有被社会各界和广大群众所了解、所认识，才能产生积极的社 会效果。因此，我们应当把理论研究工作与宣传工作有机地结 合起来，使人民政协理论研究的过程同时成为向社会宣传的过 程。要理直气壮地阐释中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度的特点和优点，大力宣传统一战线和人民政协的成功实 践，发挥理论在宣传、引导、教育方面的独特作用，为人民政 协事业的发展创造良好的社会环境。要注意发挥报刊、广播电 台、电视台、互联网等传媒在理论宣传中的作用。要切实改进 文风，采取灵活多样、生动活泼、为广大群众喜闻乐见的形 式，做好政协理论的普及宣传工作，使我们党关于人民政协的 基本理论和基本政策，在广大人民群众中入耳入心。与此同 时，也要注意在国际交往中，用生动的事实说明人民政协作为 中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，具有重要的地位 和作用，使国际社会正确认识人民政协的性质。 第四，必须加强对人民政协理论研究工作的领导。各级政 协的中共党组和主要领导同志，要充分认识加强政协理论研究 的重要性，把人民政协理论研究工作纳入重要议事日程，制定 研究计划，加强组织领导，并以身作则带头开展研究。要把理 176 十六大以来重要文献选编（中） 论研究作为提高政协工作水平、提高政协工作人员素质的重要 途径，在各级政协机关大力倡导研究问题之风，使注重总结经 验、注重研究理论在政协系统逐步形成习惯，形成氛围。要加 强人民政协理论研究工作队伍建设，努力培养和造就一支高素 质的政协理论研究工作队伍。要从多方面关心从事理论研究工 作的同志，为他们的学习、工作、生活和发挥作用创造条件。 从事理论工作的同志要进一步增强责任意识，加强各方面知识 的学习和实际工作的锻炼。要整合各方面的理论研究力量，加 强各级政协理论研究工作的协作与配合，推动研究成果的交流 与共享。要同统战部门、科研单位、各级党校、高等院校和社 会主义学院等各方面热心于人民政协理论研究的力量加强联 系、协作，不断深化政协理论研究。 同志们，朋友们！ 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面， 是新世纪新阶段全党全国各族人民的奋斗目标，也是时代赋予 人民政协的庄严使命。今天，我们对邓小平同志的最好纪念， 就是要把邓小平同志开创的建设中国特色社会主义的伟大事业 继续推向前进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的 中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大 旗帜，全面贯彻十六大精神，与时俱进，开拓创新，不断巩固 和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，为在中国特色社 会主义道路上实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献，谱写人 民政协事业更加辉煌的篇章。 177 中共中央、国务院 关于进一步加强和改进 大学生思想政治教育的意见 （二○○四年八月二十六日） 为深入贯彻党的十六大精神，适应新形势、新任务的要 求，提高大学生的思想政治素质，促进大学生的全面发展，现 就进一步加强和改进大学生思想政治教育提出以下意见。 一、加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的 战略任务。 1．大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖 国的未来。目前，我国在校大学生包括本科生、专科生和研究 生约有二千万。加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的 思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者 和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国 在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色 社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意 义。 2．改革开放特别是党的十三届四中全会以来，党中央坚 持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强和改进对大学生 思想政治教育工作的领导。各地区各部门和高等学校认真贯彻 178 十六大以来重要文献选编（中） 落实中央要求，加强和改进思想政治教育工作，在培养高素质 人才，推动高等教育改革发展，维护学校和社会稳定等方面发 挥了重要作用。当代大学生思想政治状况的主流积极、健康、 向上。他们热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚决拥护党的 路线方针政策，高度认同邓小平理论和“三个代表”重要思 想，充分信赖以胡锦涛同志为总书记的党中央，对坚持走中国 特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信 心。 3．国际国内形势的深刻变化，使大学生思想政治教育既 面临有利条件，也面临严峻挑战。国际敌对势力与我争夺下一 代的斗争更加尖锐复杂，大学生面临着大量西方文化思潮和价 值观念的冲击，某些腐朽没落的生活方式对大学生的影响不可 低估。随着对外开放不断扩大、社会主义市场经济的深入发 展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分 配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性 和差异性日益增强。这有利于大学生树立自强意识、创新意 识、成才意识、创业意识，同时也带来一些不容忽视的负面影 响。一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模 糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋 斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题。 4．面对新形势、新情况，大学生思想政治教育工作还不 够适应，存在不少薄弱环节。一些地方、部门和学校的领导对 大学生思想政治教育工作重视不够，办法不多。全社会关心支 持大学生思想政治教育的合力尚未形成。学校思想政治理论课 实效性不强，哲学社会科学一些学科教材建设滞后，思想政治 教育与大学生思想实际结合不紧，少数学校没有把大学生的思 想政治教育摆在首位、贯穿于教育教学的全过程。学生管理工 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 179 作与形势发展要求不相适应，思想政治教育工作队伍建设亟待 加强，少数教师不能做到教书育人、为人师表。加强和改进大 学生思想政治教育是一项极为紧迫的重要任务。 二、加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和基本原 则。 5．加强和改进大学生思想政治教育的指导思想是 ：坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教 育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育 为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以 大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚 持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想 政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美 全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。 6．加强和改进大学生思想政治教育的基本原则是 ：（1） 坚持教书与育人相结合。学校教育要坚持育人为本、德育为 先，把人才培养作为根本任务，把思想政治教育摆在首要位 置。（2）坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥学校教 师、党团组织的教育引导作用，又要充分调动大学生的积极性 和主动性，引导他们自我教育、自我管理、自我服务。（3）坚 持政治理论教育与社会实践相结合。既重视课堂教育，又注重 引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。（4）坚持解决思 想问题与解决实际问题相结合。既讲道理又办实事，既以理服 人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。（5）坚持教育 与管理相结合。把思想政治教育融于学校管理之中，建立长效 工作机制，使自律与他律、激励与约束有机地结合起来，有效 地引导大学生的思想和行为。（6）坚持继承优良传统与改进创 180 十六大以来重要文献选编（中） 新相结合。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，积极 探索新形势下大学生思想政治教育的新途径、新办法，努力体 现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。 三、加强和改进大学生思想政治教育的主要任务。 7．以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、 人生观和价值观教育。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生，深 入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育， 开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和 形势政策教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会 发展规律，认识国家的前途命运，认识自己的社会责任，确立 在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族 伟大复兴的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生不 断追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大 理想，确立马克思主义的坚定信念。 8．以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精 神教育。深入开展中华民族优良传统和中国革命传统教育，开 展各民族平等团结教育，培养团结统一、爱好和平、勤劳勇 敢、自强不息的精神，树立民族自尊心、自信心和自豪感。要 把民族精神教育与以改革创新为核心的时代精神教育结合起 来，引导大学生在中国特色社会主义事业的伟大实践中，在时 代和社会的发展进步中汲取营养，培养爱国情怀、改革精神和 创新能力，始终保持艰苦奋斗的作风和昂扬向上的精神状态。 9．以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育。要 认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、 以集体主义为原则、以诚实守信为重点，广泛开展社会公德、 职业道德和家庭美德教育，引导大学生自觉遵守爱国守法、明 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 181 礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。坚 持知行统一，积极开展道德实践活动，把道德实践活动融入大 学生学习生活之中。修订完善大学生行为准则，引导大学生从 身边的事情做起，从具体的事情做起，着力培养良好的道德品 质和文明行为。 10．以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。加强 民主法制教育，增强遵纪守法观念。加强人文素质和科学精神 教育，加强集体主义和团结合作精神教育，促进大学生思想道 德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，引导大学生勤于 学习、善于创造、甘于奉献，成为有理想、有道德、有文化、 有纪律的社会主义新人。 四、充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作 用。 11．高等学校思想政治理论课是大学生思想政治教育的主 渠道。思想政治理论课是大学生的必修课，是帮助大学生树立 正确世界观、人生观、价值观的重要途径，体现了社会主义大 学的本质要求。要按照充分体现当代马克思主义最新成果的要 求，全面加强思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建 设和教师队伍建设，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重 要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作。要联系改革开放 和社会主义现代化建设的实际，联系大学生的思想实际，把传 授知识与思想教育结合起来，把系统教学与专题教育结合起 来，把理论武装与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改 进教学方法，改善教学手段。要加强对思想政治理论课的宏观 指导，采取有力措施，力争在几年内使思想政治理论课教育教 学情况有明显改善。 12．形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。要 182 十六大以来重要文献选编（中） 建立大学生形势政策报告会制度，定期编写形势政策教育宣讲 提纲，建立形势政策教育资源库。国家机关和地方党政负责人 要经常为大学生作形势报告。学校要紧密结合国际国内形势变 化和学生关注的热点、难点问题，制定形势政策教育教学计 划，认真组织实施。 13．高等学校哲学社会科学课程负有思想政治教育的重要 职责。哲学社会科学中的绝大部分学科都具有鲜明的意识形态 属性，对于帮助大学生坚定正确的政治方向，正确认识和分析 复杂的社会现象，提高思想道德修养和精神境界具有十分重要 作用。要坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位， 在哲学社会科学教学中充分体现马克思主义中国化的最新理论 成果，用科学理论武装大学生，用优秀文化培育大学生。要发 扬理论联系实际的优良学风，发挥哲学社会科学的优势，紧密 围绕大学生普遍关心的、改革开放和现代化建设中的重大问 题，做好释疑解惑和教育引导工作。 要结合实施马克思主义理论研究和建设工程，精心组织编 写全面反映毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想 的哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、 社会学、法学、史学、新闻学和文学等哲学社会科学重点学科 的教材，努力形成以当代中国马克思主义为指导的具有中国特 色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体 系。 14．高等学校各门课程都具有育人功能，所有教师都负有 育人职责。广大教师要以高度负责的态度，率先垂范、言传身 教，以良好的思想、道德、品质和人格给大学生以潜移默化的 影响。要把思想政治教育融入到大学生专业学习的各个环节， 渗透到教学、科研和社会服务各个方面。要深入发掘各类课程 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 183 的思想政治教育资源，在传授专业知识过程中加强思想政治教 育，使学生在学习科学文化知识过程中，自觉加强思想道德修 养，提高政治觉悟。要坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪 律，严格教育教学纪律，切实加强教材管理，在讲台上和教材 中不得散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论。 五、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径。 15．深入开展社会实践。社会实践是大学生思想政治教育 的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情，增长才 干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不 可替代的作用。要建立大学生社会实践保障体系，探索实践育 人的长效机制，引导大学生走出校门，到基层去，到工农群众 中去。高等学校要把社会实践纳入学校教育教学总体规划和教 学大纲，规定学时和学分，提供必要经费。积极探索和建立社 会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相 结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理体制，增 强社会实践活动的效果，培养大学生的劳动观念和职业道德。 要认真组织大学生参加军政训练。利用好寒暑假，开展形式多 样的社会实践活动。积极组织大学生参加社会调查、生产劳 动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活 动。重视社会实践基地建设，不断丰富社会实践的内容和形 式，提高社会实践的质量和效果，使大学生在社会实践活动中 受教育、长才干、作贡献，增强社会责任感。 16．大力建设校园文化。校园文化具有重要的育人功能， 要建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化， 形成优良的校风、教风和学风。大力加强大学生文化素质教 育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱 乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于 184 十六大以来重要文献选编（中） 文化活动之中。要善于结合传统节庆日、重大事件和开学典 礼、毕业典礼等，开展特色鲜明、吸引力强的主题教育活动。 重视校园人文环境和自然环境建设，完善校园文化活动设施， 建设好大学生活动中心。加强校报、校刊、校内广播电视和学 校出版社的建设，加强哲学社会科学研讨会、报告会、讲座的 管理，绝不给错误观点和言论提供传播渠道。坚决抵制各种有 害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。禁止在学校传 播宗教。 17．主动占领网络思想政治教育新阵地。要全面加强校园 网的建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要 手段。要利用校园网为大学生学习、生活提供服务，对大学生 进行教育和引导，不断拓展大学生思想政治教育的渠道和空 间。要建设好融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主 题教育网站或网页，积极开展生动活泼的网络思想政治教育活 动，形成网上网下思想政治教育的合力。要密切关注网上动 态，了解大学生思想状况，加强同大学生的沟通与交流，及时 回答和解决大学生提出的问题。要运用技术、行政和法律手 段，加强校园网的管理，严防各种有害信息在网上传播。加强 网络思想政治教育队伍建设，形成网络思想政治教育工作体 系，牢牢把握网络思想政治教育主动权。 18．开展深入细致的思想政治工作和心理健康教育。要结 合大学生实际，广泛深入开展谈心活动，有针对性地帮助大学 生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题， 提高思想认识和精神境界。要重视心理健康教育，根据大学生 的身心发展特点和教育规律，注重培养大学生良好的心理品质 和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强大学生克服困 难、经受考验、承受挫折的能力。要制定大学生心理健康教育 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 185 计划，确定相应的教育内容、教育方法。要建立健全心理健康 教育和咨询的专门机构，配备足够数量的专兼职心理健康教育 教师，积极开展大学生心理健康教育和心理咨询辅导，引导大 学生健康成长。 19．努力解决大学生的实际问题。思想政治教育既要教育 人、引导人，又要关心人、帮助人。高等学校要从严治教，加 强管理，改善办学条件，提高教育教学质量，为大学生成长成 才创造条件。要加强对经济困难大学生的资助工作，以政府投 入为主，多方筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成以国 家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困 难补助和学费减免在内的助学体系，帮助经济困难大学生完成 学业。要帮助大学生树立正确的就业观念，引导毕业生到基 层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业。要进一步建立健 全大学生就业指导机构和就业信息服务系统，提供高效优质的 就业创业服务。通过服务育人、管理育人，把党和政府对大学 生的关怀落到实处。 六、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作 用。 20．发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治 教育工作。高等学校党组织要高度重视学生党员发展工作，坚 持标准，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。对入 党积极分子要注重早期培养，加强制度建设，严格发展程序， 进行系统的党的知识教育和实践锻炼。对大学生党员要加强党 员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发 挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。 要坚持把党支部建在班上，努力实现本科学生班级“低年 级有党员、高年级有党支部”的目标。创新学生党支部活动方 186 十六大以来重要文献选编（中） 式，丰富活动内容，增强凝聚力和战斗力，使其成为开展思想 政治教育的坚强堡垒。高度重视研究生党组织建设，切实加强 研究生思想政治教育。 21．发挥共青团和学生组织作用，推进大学生思想政治教 育。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和 后备军，在大学生思想政治教育中具有重要作用。高等学校团 组织要把加强大学生思想政治教育工作摆在突出位置，充分发 挥在教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的成 长成才服务。要全面实施大学生素质拓展计划，组织开展丰富 多彩的思想政治教育活动。要加强对优秀团员的培养，认真做 好推荐优秀共青团员入党工作。要坚持党建带团建，把加强团 的建设作为高等学校党建的重要任务。要切实加强团的组织建 设，选拔优秀青年党员教师做团的工作，保证高校共青团组织 机构设置和人员配备。要把团干部作为思想政治教育工作队伍 的重要组成部分，做好培养、锻炼和输送工作。 高等学校学生会、研究生会是党领导下的大学生群众组 织，是加强和改进大学生思想政治教育的重要依靠力量，也是 大学生自我教育的组织者。学生会、研究生会要自觉接受党的 领导，在共青团指导下，针对大学生特点，开展生动有效的思 想政治教育活动，把广大学生紧密团结在党的周围，在大学生 思想政治教育中更好地发挥桥梁和纽带作用。 22．依托班级、社团等组织形式，开展大学生思想政治教 育。班级是大学生的基本组织形式，是大学生自我教育、自我 管理、自我服务的主要组织载体。要着力加强班级集体建设， 组织开展丰富多彩的主题班会等活动，发挥团结学生、组织学 生、教育学生的职能。要加强对大学生社团的领导和管理，帮 助大学生社团选聘指导教师，支持和引导大学生社团自主开展 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 187 活动。要高度重视大学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体 等新型大学生组织的思想政治教育工作，选拔大学生骨干参与 学生公寓、网络的教育管理，发挥大学生自身的积极性和主动 性，增强教育效果。 七、大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设。 23．思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治 教育的组织保证。大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党 政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教 师，辅导员和班主任。学校党政干部和共青团干部负责学生思 想政治教育的组织、协调、实施 ；思想政治理论和哲学社会科 学课教师根据学科和课程的内容、特点，负责对学生进行思想 理论教育、思想品德教育和人文素质教育 ；辅导员、班主任是 大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针 对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生 活等方面指导学生的职责。要采取切实措施，培养一批坚持以 马克思主义为指导，理论功底扎实，勇于开拓创新，善于联系 实际，老中青相结合的哲学社会科学学科带头人和教学骨干队 伍，使他们在大学生思想政治教育中发挥更大的作用。所有从 事大学生思想政治教育的人员，都要坚持正确的政治方向，加 强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生健康成长的指 导者和引路人。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上 不能与党中央保持一致的，不得从事大学生思想政治教育工 作。 广大教职员工都负有对大学生进行思想政治教育的重要责 任。要制定完善有关规定和政策，明确职责任务和考核办法， 形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围和工作格局。 教师要提高师德和业务水平，爱岗敬业，教书育人，为人师 188 十六大以来重要文献选编（中） 表，以良好的思想政治素质和道德风范影响和教育学生。学校 管理工作要体现育人导向，把严格日常管理与引导大学生遵纪 守法、养成良好行为习惯结合起来。后勤服务人员要努力搞好 后勤保障，为大学生办实事办好事，使大学生在优质服务中受 到感染和教育。 24．完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管 理机制。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，坚持 专兼结合的原则，研究和制定加强高校思想政治教育工作队伍 建设的具体意见，吸引更多的优秀教师从事学生思想政治教育 工作。要加强思想政治教育学科建设，培养思想政治教育工作 专门人才。实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程，建立 思想政治教育人才培养基地。选拔推荐一批从事思想政治教育 的骨干进一步深造，攻读思想政治教育相关专业的硕士、博士 学位，学成后专职从事思想政治教育工作。采取有效措施，组 织参加社会实践、挂职锻炼、学习考察等活动，不断提高他们 的工作能力和水平。要建立完善大学生思想政治教育专职队伍 的激励和保障机制。完善思想政治教育队伍的专业职务系列， 从思想政治教育专职队伍的实际出发，解决好他们的教师职务 聘任问题，鼓励支持他们安心本职工作，成为思想政治教育方 面的专家。建立专项评优奖励制度，定期评比表彰思想政治教 育工作先进集体和个人，树立、宣传、推广一批先进典型。 要采取有力措施，着力建设一支高水平的辅导员、班主任 队伍。院（系）的每个年级都要按适当比例配备一定数量的专 职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任，鼓励优秀教师 兼任班主任工作。辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育 第一线，任务繁重，责任重大，学校要从政治上、工作上、生 活上关心他们，在政策和待遇方面给予适当倾斜。 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 189 八、努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境。 25．全社会都要关心大学生的健康成长，支持大学生思想 政治教育工作。宣传、理论、新闻、文艺、出版等方面要坚持 弘扬主旋律，为大学生思想政治教育营造良好的社会舆论氛 围，为大学生提供丰富的精神食粮。要坚持团结稳定鼓劲、正 面宣传为主，反映高等学校思想政治教育工作的先进典型和优 秀大学生的先进事迹。各类网站要牢牢把握正确导向，主动承 担社会责任，积极开发教育资源，开展形式多样的网络思想政 治教育活动。重点新闻网站要不断改进创新，切实增强吸引力 和感染力，在大学生思想政治教育中发挥导向作用。要大力发 展文化事业和文化产业，为学生提供更多更好的文化产品和文 化服务。文化部门和艺术团体要进一步推进高雅文化进校园活 动，丰富校园文化生活，提高学生艺术修养。充分发挥爱国主 义教育基地对大学生的教育作用，各类博物馆、纪念馆、展览 馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，对大学生集体参观一律实 行免票。各级政府和企事业单位要鼓励和支持面向大学生的公 益性文化活动。坚持不懈地开展“扫黄”“打非”，依法加强对 各类网站的管理，净化文化市场和网络环境。 26．各级党委和政府要为高等学校创建良好的育人环境。 要把优化校园周边环境作为推进社会主义精神文明建设的重要 任务，结合城市改造和社区建设搞好规划，加强综合治理。要 依法加强对学校周边的文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚 决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所， 严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身 心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端。要为大学生专业 实习和社会实践创造条件，提供便利。要把高校毕业生就业作 为就业工作的重要组成部分，常抓不懈，完善毕业生就业市场 190 十六大以来重要文献选编（中） 机制，健全毕业生就业服务体系，落实毕业生自主创业、灵活 就业的各项扶持政策。要动员社会各方力量，完善资助困难大 学生的机制，帮助大学生解决实际困难。党政机关、社会团 体、企事业单位以及街道、社区、村镇等要主动配合做好大学 生思想政治教育工作。学校要探索建立与大学生家庭联系沟通 的机制，相互配合对学生进行思想政治教育。 九、切实加强对大学生思想政治教育工作的领导。 27．各级党委和政府要从战略和全局的高度，充分认识加 强和改进大学生思想政治教育的重大意义，把“培养什么人”、 “如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强领 导。要弘扬求真务实精神，及时研究解决涉及大学生健康成长 和切身利益的实际问题。制定有关政策和法规，不仅要有利于 经济和各项事业的发展，而且要有利于大学生的健康成长。要 建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其 责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会 共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。教育部要对全 国高等学校大学生思想政治教育工作统一规划、组织协调、宏 观指导和督促检查。各地负责高校思想政治工作的部门，要切 实负起责任。各有关部门要主动配合，共同做好大学生思想政 治教育工作。要重视和加强民办高等学校党的建设和大学生的 思想政治教育。 28．高等学校要充分发挥大学生思想政治教育主阵地、主 课堂、主渠道作用。要把大学生思想政治教育摆在学校各项工 作的首位，贯穿于教育教学的全过程。要建立和完善党委统一 领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学 生自我教育的领导体制和工作机制。高等学校党委要统一领导 大学生思想政治教育工作，经常分析大学生思想状况和思想政 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 191 治教育工作状况，制订思想政治教育的总体规划，对大学生思 想政治教育作出全面部署和安排。校长要对大学生德智体美全 面发展负责，把思想政治教育与教学、科研、社会服务工作结 合起来，同时部署，同时检查，同时评估。学校各部门要明确 各自责任，密切协作，切实完成相应任务。学校基层党团组织 要认真履行学生思想政治教育的职责，把加强和改进大学生思 想政治教育的各项任务真正落到实处。 29．不断完善大学生思想政治教育的保障机制。要建立健 全与法律法规相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生 成长成才需要相适应的思想政治教育和管理的制度体系。要加 大大学生思想政治教育工作的经费投入，教育行政部门和学校 要合理确定思想政治教育工作方面的经费投入科目，列入预 算，确保各项工作顺利开展。学校要为开展大学生思想政治教 育工作提供必要的场所与设备，不断改善条件，优化手段。要 把大学生思想政治教育工作作为对高等学校办学质量和水平评 估考核的重要指标，纳入高等学校党的建设和教育教学评估体 系。 30．加强大学生思想政治教育科学研究工作。各级宣传和 教育行政部门要组织专家学者积极开展科学研究，为加强和改 进大学生思想政治教育提供理论支持和决策依据。各地哲学社 会科学规划工作领导部门要把大学生思想政治教育重大问题研 究列入规划。各级高等学校思想政治教育研究会等学术研究机 构和团体要加强自身建设，发挥在大学生思想政治教育科学研 究、决策咨询、工作指导等方面的重要作用。 192 国务院关于进一步加强 食品安全工作的决定 （二○○四年九月一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关 系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。党 中央、国务院历来高度重视食品安全，近几年一直把打击制售 假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的 重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。各地区、各部门 做了大量工作，取得一定成效。总的看，生产销售假冒伪劣食 品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但是食 品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、 餐饮消费等方面存在的问题还很突出，食品安全监管体制、法 制、标准等方面存在缺陷，地方保护、有法不依、执法不严、 监管不力的现象时有发生。为恢复和提高我国食品信誉，确保 人民身体健康和生命安全，国务院决定采取切实有效措施，进 一步加强食品安全工作。 一、指导思想、工作原则和工作目标。 （一）指导思想和工作原则。坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 193 以人为本、执政为民的思想，全面履行人民政府的职责，切实 把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。继续坚持“全国统一 领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品 安全工作机制，加强协调配合，落实责任，加大执法力度 ；坚 持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶 优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化 日常监管 ；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业 诚信守法 ；强化舆论监督，加大正面宣传力度，加强社会监 督，保障人民群众的饮食安全和身体健康。 （二）工作目标。通过艰苦细致的工作，使食品生产经营 秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违 法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全 事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强，我国食品信 誉得到恢复和提高。在此基础上，经过不懈努力，使食品安全 法律法规和监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、信 用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥， 企业的安全责任和意识进一步增强，食品产业持续健康快速发 展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。 二、近期工作重点。 （一）大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。 按照食品专项整治确定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、 无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件 的要坚决予以取缔 ；严格实施食品质量安全市场准入制度，严 格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检 验，今年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮 品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等十类产 品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余十三类食品市场 194 十六大以来重要文献选编（中） 准入工作 ；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、 回访、年审、监督抽查等监管制度 ；强化企业法人作为食品安 全第一责任人的责任 ；强化新资源食品、食品添加剂和食品包 装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原 料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。 食品生产加工业的整顿由地方政府统一组织实施。通过整 顿，扶持一批名优企业，关闭一批不具备产品质量安全条件的 食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯 罪分子。 （二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产 品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残 留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农 民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长 激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂， 规范种植、养殖行为 ；建立统一规范的农产品质量安全标准体 系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯 制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状 况的检测 ；推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小 区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建 设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司＋基地”模 式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。 （三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的 监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色 通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和 经营方式，大力发展连锁经营和物流配送 ；积极推进经销企业 落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以 及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 195 钩”等有效办法 ；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食 品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销 毁、公布制度 ；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化 分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测 体系建设 ；加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量 优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通 ；健全社区食品 加工流通服务体系。强化食品安全标识和包装管理，集中力量 整治食品假包装、假标识、假商标印制品。 （四）把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维 护未成年人、农民和低收入者的利益。采取综合措施，有效遏 制制售假冒伪劣儿童食品行为。将监管的重点和工作重心下 移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村 镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、 小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建 筑工地食堂的检查监督。 （五）依法彻查大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量 及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分 子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，上级政府 和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办，严肃追究有 关人员责任。重大典型案件查处结果及时向社会公布。 （六）搞好食品安全宣传，服务发展大局。大力宣传党中 央、国务院有关加强食品安全工作的精神，充分报道各地区、 各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安 全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时 跟踪报道采取的措施及效果 ；报道重视质量、讲求信誉的典 型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费 信心，提高我国食品信誉 ；对外积极宣传介绍我国食品监管工 196 十六大以来重要文献选编（中） 作及其取得的实效。适时组织编写《中国食品安全状况》白皮 书。 各地区、各有关部门要狠抓落实，明确任务和责任，实行 “首问负责制”，确保各项重点工作有序开展。食品药品监管部 门要进一步强化食品安全管理的综合监督、组织协调和组织开 展对重大事故查处的职能，努力提高食品安全综合监管工作水 平。 三、几项重要措施。 加强食品安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足当 前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长 效机制。 （一）进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环 节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅 的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。农业部门 负责初级农产品生产环节的监管 ；质检部门负责食品生产加工 环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生 监管职责划归质检部门 ；工商部门负责食品流通环节的监管 ； 卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管 ；食品药品监管 部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重 大事故。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责 任追究制。具体由中央编办会同有关部门组织落实。这次职责 调整任务繁重，各有关部门要从大局出发，认真细致地做好各 项准备工作，确保二○○五年一月一日顺利实施。 农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，做好种植养 殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。进一步发挥 行业协会和中介组织的作用。 （二）强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 197 民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品 安全监管和整治工作。建立健全食品安全组织协调机制，统一 组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业 ；进一 步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联 合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为 问题 ；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关 负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人 ；坚决克 服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执 法，决不能充当不法企业和不法分子的“保护伞”。 （三）加强基层执法队伍建设。基层食品安全监管是基础 和重点，直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署 能否落到实处。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和 作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政 的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法 ；充实基层执法 人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃 法纪 ；地方政府要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保 证办公办案和监督抽查等经费。 （四）完善食品安全法律法规和部门规章。国务院法制办 要抓紧组织修订《食品卫生法》和《工业产品生产许可证管理 条例》，加快《农产品质量安全法（送审稿）》的审查工作。商 务部要研究修订《生猪屠宰管理条例》。农业部、商务部、卫 生部、工商总局、质检总局等部门要根据职责调整，尽快清 理、修订涉及食品安全方面的部门规章，力争二○○四年年底 前完成。 （五）建立健全食品安全标准和检验检测体系。尽快清理 与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系， 由质检总局会同发展改革委、农业部、卫生部、商务部、食品 198 十六大以来重要文献选编（中） 药品监管局等部门，提出制定和修订意见并抓紧实施。充分发 挥农业、质检、卫生、商务等部门检测机构的作用，完善检验 检测体系，严格资质审核，逐步面向社会，实现资源共享，不 搞重复建设 ；实现检测信息共享，避免不必要的重复检测。食 品检验检测体系建设由质检总局会同农业部、卫生部、商务 部、工商总局等部门研究提出具体意见。 （六）加快食品安全信用体系和信息化建设。以加强食品 生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社 会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管 理服务系统与运行机制建设。继续抓好厦门、辽源、大庆、常 德、银川五个城市，肉类、粮食、儿童食品三个行业的食品安 全信用建设试点，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食 品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。力争 用五年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框 架和运行机制。 加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通 平台，实现互联互通和资源共享。农业部门发布有关初级农产 品农药残留、兽药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品 药品监管四个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品 药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会 发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体 系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体 系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发 现、早预防、早整治、早解决。食品药品监管局要会同有关部 门，拟定《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，选择奶制 品和蔬菜两个品种作为规范信息发布的试点。 国务院责成食品药品监管局会同有关部门抓好本决定的落 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 199 实工作，并于二○○五年春节前组织开展一次食品安全工作综 合检查，适时将检查情况向国务院汇报。 国务院 二○○四年九月一日 200 请求辞去中共中央军事 委员会主席职务的信 （二○○四年九月一日） 江 泽 民 中央政治局 ： 我向中央请求辞去现在担任的中共中央军事委员会主席职 务。 党的十六大召开之前，从党和国家的长治久安出发，考虑 到实现党和国家高层领导新老交替的制度化、规范化、程序 化，我向中央提出不再担任中央领导职务，退出中央委员会。 当时，中央同意了我的请求。同时，中央考虑到国际形势复杂 多变，国防和军队建设任务很重，从大局出发，决定我留任党 和国家的军委主席职务。此后，我尽心尽力地履行中央交给我 的职责，始终尊重和支持中央领导集体的工作。从党和人民事 业的长远发展出发，我一直期望着从领导岗位上完全退下来。 党的十六大和十六届一中全会以来，在国际形势复杂多变 和国内改革发展任务艰巨繁重的形势下，以胡锦涛同志为总书 记的中央领导集体继往开来、与时俱进、勤奋努力，卓有成效 地开展工作，推动党和国家各方面事业都取得了新的成绩，赢 得了广大干部群众的支持和信任。实践证明，党的十六大和十 六届一中全会选出的中央领导集体是有作为的，是能够经受住 请求辞去中共中央军事委员会主席职务的信 201 改革开放和复杂局面考验的。经过慎重考虑，我想辞去现任职 务。这对党、国家和军队的事业发展都有利。恳切希望中央批 准我的请求。我也将向全国人民代表大会提出辞去中华人民共 和国中央军事委员会主席的职务。 在这里，我郑重地向中央提议，由胡锦涛同志担任中国共 产党中央军事委员会主席。胡锦涛同志担任这个职务是完全合 格的，也有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度。 我参加革命六十年来，一直受党教育、为党工作。对党和 人民，我始终怀着深厚的感情，党和人民的事业就是我的生 命。我永远忠于党和国家的事业，永远是中国共产党的忠实党 员。我们党领导的伟大事业经过几代人长期努力，取得了举世 瞩目的伟大成就，但我们前面的道路还很长，还有可能遇到这 样那样的风险和考验。我坚信，我们党的事业是必胜的，只要 我们坚持理想、坚定信念，抓住机遇、埋头苦干，不断巩固和 发展全党的团结和党同人民的团结，不断战胜可能出现的各种 挑战，不断增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，我 们党、我们国家、我们军队就一定能够不断从胜利走向胜利， 中华民族就一定能够实现伟大复兴。 江泽民 二○○四年九月一日 202 总结经验，发扬成绩， 进一步做好就业再就业工作 * （二○○四年九月三日） 黄 菊 这次全国再就业工作表彰大会是胡锦涛同志提议召开的， 是一次十分重要的会议。刚才，温家宝同志亲切接见了全体会 议代表，并发表了重要讲话。温家宝同志在讲话中充分肯定了 一年多来就业再就业工作所取得的成绩和经验做法，高度赞扬 了先进集体和个人对促进就业和再就业所作出的贡献，对进一 步做好就业再就业工作提出了明确要求，对我们进一步提高认 识，明确任务，继续做好就业和再就业工作，具有十分重要的 指导意义。各地区各部门一定要认真学习领会，全面贯彻落 实。 在这次会议上，隆重表彰了全国再就业工作先进集体和先 进个人。我代表党中央、国务院，向获得全国再就业先进工作 单位、全国再就业先进工作者、全国再就业先进企业、全国再 就业优秀个人荣誉称号的集体和个人表示热烈的祝贺！向热情 关心支持就业再就业工作的社会各界人士表示衷心的感谢！我 相信，这次会议通过表彰先进，交流经验，进行再动员、再部 * 这是黄菊同志在全国再就业工作表彰大会上的讲话。 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 203 署，一定能够对就业再就业工作发挥重要的推动作用。 下面，我讲三点意见。 一、一年多来就业再就业工作取得的成绩和基本经验。 就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本 前提和基本途径。党中央、国务院一贯高度重视就业和再就业 工作，把促进就业再就业摆在十分突出的位置，作出了一系列 重大决策和重要部署。胡锦涛同志、温家宝同志多次作出重要 批示，对做好这项工作提出了明确要求。各地区、各部门认真 贯彻落实中央的决策部署，为促进就业再就业做了大量工作。 一是加强了对就业再就业工作的领导，建立健全了组织和 工作机制。为了加快推进再就业工作，国务院建立了各有关部 门参加的再就业工作部际联席会议制度。联席会议在国务院直 接领导下，加强部门统一协调，及时通报各部门工作落实情 况，分析工作中出现的新问题，研究解决政策难点，督促检查 各地区各部门任务完成情况，指导和推进全国的再就业工作， 发挥了重要作用。各地党政主要领导高度重视，亲自抓就业再 就业工作，并按照国务院的要求普遍建立了再就业工作领导小 组或再就业工作联席会议制度，建立就业工作目标责任体系， 把就业再就业作为考核各级政府政绩和工作情况的重要指标， 层层分解，明确责任，确保落实，有力地推动了就业再就业工 作的开展。 二是初步形成了有中国特色的积极的就业政策体系，充分 发挥政策措施对再就业的促进作用。为更好地贯彻落实《中共 中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通 知》，有关部门研究制定了关于再就业资金管理、有关税收政 策、小额担保贷款管理等八个方面的配套文件，各省级、市 （地）级人民政府都出台了贯彻中央政策和执行配套政策的实 204 十六大以来重要文献选编（中） 施办法，从上到下形成了一整套促进再就业的政策体系。去年 八月，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，在已经 确定的积极就业政策框架的基础上，根据工作的进展情况，进 一步明确和完善了促进再就业的相关政策。会后，国务院再就 业工作部际联席会议多次召开会议，针对再就业政策执行过程 中遇到的问题进行研究协调，进一步细化了各项扶持政策的操 作方法。比如，简化小额担保贷款的操作程序和手续、加大对 劳动密集型小企业的信贷支持 ；完善了下岗失业人员再就业税 费减免办法和国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，分流 安置富余人员的政策规定，等等。这些都有效地提高了再就业 政策的可操作性。在指导各地自查的基础上，去年十月下旬， 中办、国办组织由各有关部门参加的十三个督查组，对各地再 就业工作进行了督促检查，及时了解工作进展情况和政策落实 中存在的问题，与地方研究解决办法，指导和督促各地认真整 改，使再就业政策得到进一步落实。目前，各项再就业扶持政 策已经开始发挥积极效应。据劳动保障部统计，到今年七月 底，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员达到一千三百零六 万人，有百分之六十实现了再就业。另据对部分省市调查，在 实现再就业人员中，有百分之八十三享受到了税费减免、社保 补贴、免费职介和再就业培训等项再就业扶持政策。同时，还 有一大批下岗失业人员通过小额担保贷款政策实现了自主创 业。 三是坚持“两手抓”，大力做好非典期间的就业再就业工 作。去年上半年发生的非典疫情，使就业和再就业工作受到很 大冲击，能否克服困难，把非典疫情对就业再就业工作的影响 减少到最低限度，是对我们的一场严峻考验。在就业再就业压 力最大的时候，中央政治局常委会、国务院常务会议多次听取 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 205 劳动保障部门的汇报，要求将做好就业再就业工作作为“两手 抓”战略部署的重要内容，坚持完成既定的工作目标不动摇， 对非典期间的就业再就业工作作出了精心安排。为促进经济发 展和扩大就业，国务院出台了对餐饮、旅店、娱乐、民航、旅 游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业的税费减免政策。 国务院办公厅下发了加快推进再就业工作的通知，对制定配套 政策、建立社区劳动保障机构等提出了明确要求。按照中央的 统一部署，中央领导同志和有关部门负责同志先后到四川、重 庆、湖北、河南、山西等省市调研，检查工作进展情况，及时 研究解决就业再就业工作中遇到的问题。由于措施得力，应对 得当，工作扎实，我们经受住了非典疫情的考验，去年圆满完 成了全年就业再就业的目标任务。 四是建立再就业援助制度，帮助就业困难群体实现再就 业。各地普遍把工作重点放在帮助困难群体再就业上，转变政 府职能，强化服务意识，将就业服务与解决困难群众生产生活 问题紧密结合起来，送岗位、送政策、送技能、送服务，运用 扶持政策大力开发公益性岗位，做实做细对困难对象的再就业 援助。在认真落实免费就业服务的基础上，积极提供“一站 式”等便捷服务，不断提高服务效率和服务质量，帮助一大批 下岗失业人员实现了再就业。同时，注重就业政策与社会保险 政策的衔接配套，推动扩大就业与完善社会保障体系的紧密结 合。各地普遍把促进再就业工作贯穿到健全完善“三条保障 线”的工作之中，合理确定保障标准，强化就业服务和职业培 训，帮助了一大批下岗职工、失业人员和享受城镇居民最低生 活保障的人员摆脱被动吃救济的消极状态，走上了积极的就业 之路。 五是坚持统筹兼顾，努力做好各项就业工作。我国正处在 206 十六大以来重要文献选编（中） 体制转轨和结构调整的关键时期，促进国有企业下岗失业人员 实现再就业，是整个就业工作的重中之重。各地通过认真贯彻 落实再就业扶持政策、加大工作力度，使一大批下岗失业人员 实现了再就业。在重点做好再就业工作的同时，我们坚持统筹 兼顾，努力做好高校毕业生就业工作，促进农村劳动力有序转 移。去年是高校扩招本科生毕业的第一年，就业工作压力较 大。为做好高校毕业生就业工作，国务院常务会议专门进行了 研究，提出了鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作、鼓励用 人单位多吸纳高校毕业生、支持高校毕业生自主创业和灵活就 业、帮助有特殊困难的高校毕业生就业、做好毕业生就业指导 和服务工作等十一条政策措施。各级政府特别是教育、人事、 劳动保障等部门做了大量工作。今年针对高校毕业生就业增量 继续加大的新形势，国务院提前作出了部署，各方面加大了工 作力度，使高校毕业生就业工作取得了新的进展。国家高度重 视农村富余劳动力转移就业问题，采取多种措施，改善农民进 城就业环境。为加强农民工培训，扩大转移就业渠道，去年， 农业、劳动保障等部门制定农民工培训规划，实施了“阳光工 程”。目前，各项工作已取得初步成效。 经过各地区各部门共同努力，我国就业和再就业工作取得 较大进展，为维护改革发展稳定的大局发挥了重要作用。城镇 就业方面，二○○三年各项指标均超过预定目标。城镇新增就 业八百五十九万人，超过预定目标五十九万人 ；下岗失业人员 实现再就业四百四十万人，超过目标四十万人 ；帮助“四○五 ○” 〔1〕 人员实现再就业一百二十万人，超过目标二十万人 ；城 镇登记失业率百分之四点三，低于百分之四点五的控制目标。 今年一至七月，全国城镇新增就业人员六百三十九万人，完成 全年目标任务的百分之七十一 ；下岗失业人员实现再就业三百 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 207 一十五万人，达到全年目标任务的百分之六十三，其中帮助 “四○五○”人员实现再就业六十三万人，达到目标任务的百 分之六十三。高校毕业生就业方面，据教育部统计，二○○三 年全国普通高校毕业生就业率达到百分之八十三，据统计，到 今年八月中旬，全国高校毕业生总就业率达到百分之七十二点 五，比去年同期增加三个百分点。农村劳动力转移方面，据农 业部提供的数字，二○○三年底全国进城务工农民达九千八百 二十万人，比上年增加近四百万人，今年上半年为九千三百五 十三万人，比去年同期增加二百四十三万人。这些成绩来之不 易。这充分说明，党中央、国务院对就业再就业工作的领导是 坚强有力的，制定的就业再就业政策措施是符合实际、切实可 行的，近年来建立的就业再就业工作机制是行之有效的，各级 党委、政府和各个部门的工作是卓有成效的。 在做好就业再就业工作的实践中，各地紧密结合实际，创 造性地开展工作，探索出许多行之有效的做法，积累了不少宝 贵经验。概括起来，主要有以下几点。 第一，必须牢固树立就业是民生之本的思想，始终把就业 再就业工作摆在十分突出的位置。增加就业，改善民生，关系 人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，始终是一个 重大的经济问题和政治问题。做好就业再就业工作，是实践 “三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，也是全 面履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。各级 党委、政府和各个方面认真贯彻党的十六大精神和中央的决策 部署，对做好就业再就业工作的极端重要性认识上有了新的提 高，思想上更加统一，责任感、紧迫感进一步增强，有力地保 证了就业再就业工作的顺利推进，也为进一步做好这项工作奠 定了良好的思想基础。 208 十六大以来重要文献选编（中） 第二，必须坚持正确的就业方针，走有中国特色的就业之 路。在发展社会主义市场经济条件下，必须充分发挥市场在劳 动力资源配置中的基础性作用，政府的职能要从计划经济体制 下的包揽就业转为加快培育市场就业机制、创造良好就业环 境。特别是在体制转轨和结构调整过程中，更要注意强化政府 促进就业的重要职责，发挥政府调控失业的重要作用。近年 来，在就业再就业工作中，一方面，我们积极引导全社会转变 就业观念，探索建立劳动者自主择业、自主创业的就业机制 ； 另一方面，制定并实施了包括税费减免、小额信贷、社保补贴和 岗位补贴等促进再就业的扶持政策，大力加强公共就业服务机 构建设，提高就业服务水平，加强再就业培训和再就业援助，改 善就业和创业环境，帮助下岗失业人员特别是就业困难群体实 现再就业。这些做法有效地促进了就业再就业工作。实践证 明，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方 针，把市场机制的调节作用与政府部门的促进作用很好地结合 起来，是立足我国国情、解决就业和再就业问题的正确选择。 第三，必须把加快发展作为促进就业的根本途径，把改革 调整与扩大就业紧密结合起来。正确处理改革发展、结构调整 和扩大就业的关系，通过加快经济发展增加就业岗位，在推进 体制改革、结构调整过程中充分考虑扩大就业的要求，是我们 在工作实践中得出的一条重要经验。近年来，各地在把改革发 展、结构调整与促进就业结合中创造了一些有效做法。比如， 一些地区大力发展中小企业、劳动密集型产业、第三产业特别 是服务业，扩大了就业容量 ；一些地区积极制定和实施有利于 增加就业的经济社会政策，把项目审批投产与扩大就业紧密结 合 ；一些地区在实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴 战略中，注重项目开发与就业再就业的有机结合 ；一些地区在 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 209 发展交通、能源、农业等产业和行业中，把结构调整的重点、 扶持政策的落脚点与岗位开发的着力点紧密结合起来 ；一些地 区指导国有大中型企业积极稳妥地实施主辅分离、辅业改制， 分流安置富余人员，促进深化国有企业改革与就业再就业工作 的整体推进 ；许多地区鼓励和引导个体、私营等非公有制经济 发展，创造更多的就业机会，等等。这些做法促进了经济发展 与扩大就业的良性互动。 第四，必须充分发挥我们特有的政治优势，形成全党动 手、各方参与、齐抓共管的工作格局。做好就业再就业工作需 要社会各方面的共同努力。各级党委、政府把就业和再就业工 作作为头等大事，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，各部门 加强协作，密切配合，努力做到工作责任到位，政策落实到 位，资金投入到位，措施保证到位。工会、共青团、妇联等社 会团体也纷纷为下岗失业人员献爱心、送温暖、办实事，帮助 他们解决生产生活中的实际困难，鼓励他们重新走上就业之 路。各类企业主动承担社会责任，分流安置企业富余人员，积 极吸纳下岗失业人员，减轻社会负担。许多下岗失业人员不等 不靠，谱写了自强不息、自主创业的新篇章。实践说明，各级 领导高度重视，发挥和调动各方面的积极性、主动性、创造 性，形成全党动手、各方参与、齐抓共管的工作格局，创造全 社会都来关心、支持就业再就业工作的良好社会氛围，是做好 就业再就业工作的重要保证，也是我们特有的政治优势。 这些经验和做法，弥足珍贵，我们要认真总结推广，并在 今后的实践中不断加以丰富和完善。 二、今后一个时期要着力抓好的几项重点工作。 总的看，当前我国就业再就业工作形势是好的。党和国家 高度重视就业再就业工作，开始形成一整套行之有效的积极促 210 十六大以来重要文献选编（中） 进就业的政策措施，经过几年努力具备了良好的工作基础，各 地在实践中创造和积累了一些成功的经验和做法。中央加强宏 观调控的政策措施已经取得阶段性成效，国民经济继续平稳较 快增长，为扩大就业提供了重要保证。我们要看到这些有利条 件，坚定做好就业再就业工作的信心。但是也要看到，当前及 今后一个时期，我国就业的压力仍然相当大，矛盾还比较尖 锐，工作任务依然繁重。一是在劳动力供给总量增加的同时， 结构性矛盾更加突出。今后几年，城镇每年就业供大于求的缺 口仍然不小。与此同时，劳动力素质与岗位需求不适应的结构 性矛盾进一步突出，技工尤其是高级技工严重短缺。二是在全 国面上工作取得进展的同时，部分地区、行业和群体的就业矛 盾更加突出。中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭 城市，以及就业困难群体的就业问题，解决的难度进一步增 大。集体企业人员在再就业和社会保障方面的问题也日益凸显 出来。三是在着力解决城镇就业问题的同时，农村劳动力转移 就业和失地农民就业问题都比较突出。我国现有农村富余劳动 力一亿五千万人，随着工业化、城镇化进程不断推进，农村劳 动力向非农产业转移的规模将进一步加大，速度将进一步加 快。一大批失地农民的就业与社会保障问题也必须逐步加以解 决。我们要充分认识解决我国就业问题的长期性、艰巨性和复 杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度， 树立和落实科学发展观，增强紧迫感和责任感，继续把就业再 就业工作摆在党和政府工作的突出重要位置，下更大的决心， 花更大的力气，采取更加有力的措施，继续扎扎实实做好就业 再就业工作。 （一）大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，千方 百计增加就业岗位。要根据我国国情，确立有利于扩大就业的 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 211 经济增长方式，推进经济结构战略性调整，增强经济增长对就 业的拉动力。一是在产业类型上，注重发展劳动密集型产业。 第三产业特别是服务业吸纳就业能力强，发展相对滞后，潜力 很大，尤其要进一步加快发展。要贯彻落实国务院关于鼓励服 务业发展的政策措施，努力扩大服务业吸纳就业的能力，既要 积极发展餐饮、商贸、旅游等传统行业，又要大力推进教育、 文化、体育、信息服务等新兴行业。要进一步整合社区服务资 源，加快发展社区服务业，开发适合就业困难群体就业的公益 性岗位。二是在经济类型上，注重发展非公有制经济。进一步 落实和完善促进非公有制经济发展的政策措施，打破市场垄 断，简化审批手续，放宽投资领域，拓宽融资渠道，努力营造 有利于非公有制经济发展的制度和政策环境。三是在企业规模 上，注重发展中小企业。通过完善政策，加大扶持力度，进一 步发挥小企业在发展经济、改善生活、扩大就业等方面的重要 作用。四是在就业方式上，注重鼓励灵活就业。非全日制、临 时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，对转移农村富余劳 动力，实现下岗失业人员再就业等方面具有不可低估的作用。 要认真总结经验，大力推广劳务派遣、再就业基地和社区组织 就业等模式，加快完善和更好地实施与灵活就业相适应的劳动 就业和社会保险政策，使更多的人通过灵活多样的方式走上就 业岗位。 （二）继续抓好政策落实，重点做好困难地区、困难行业 和困难群体的再就业工作。今年上半年，就业再就业工作进展 比较顺利，进度与任务比较协调，总的态势是好的。但也要看 到，各地工作进展不平衡，政策层面和操作层面的难点问题仍 然存在，困难地区、困难行业、困难群体的再就业问题有的显 得更加突出。要根据当前就业再就业工作的实际，切实加强以 212 十六大以来重要文献选编（中） 下几方面的工作。一是要加大再就业资金投入，确保再就业政 策落实。今年，中央财政增加了再就业资金投入，并已落实到 位。各地也要加大资金配套投入，管好用好再就业资金，更好 地发挥促进就业再就业的作用。在明年的资金安排上，要统筹 考虑，加大投入，并形成制度性安排。要进一步抓好政策落 实，有针对性地解决目前工作中存在的难点和重点问题，特别 是解决好政策操作层面上的问题。比如，针对小额贷款落实难 的问题，通过加强创业培训和建立信用社区，进一步简化发放 程序和手续，更好地支持劳动者自主创业 ；针对主辅分离落实 难的问题，重点解决好改组中资产转移、处理劳动关系和对兴 办实体予以扶持等问题，企业组织分流人员进行培训时，可以 探索运用失业保险金给予支持的办法。二是重点帮助困难群体 实现再就业。在过去两年中，有条件的下岗失业人员已经实现 了再就业，没有就业的人员再就业难度更大，更加需要政府的 帮助。要大力开发公益性就业岗位，切实落实扶持政策，依托 街道社区劳动保障工作平台，逐步推进再就业援助制度化、长 期化，帮助困难对象实现再就业。三是加强分类指导，统筹兼 顾，重点做好困难地区、困难行业的再就业工作。老工业基 地、资源枯竭城市和一些困难行业，由于失业人员积累多，就 业门路窄，失业周期长，再就业问题尤为突出。要继续加大对 这些地区和行业的支持力度，在推进西部大开发和振兴东北地 区等老工业基地中，把促进下岗失业人员再就业作为一项重要 任务，通过发展接续产业和特色产业，加强劳务输出等途径， 进一步拓宽就业渠道。 （三）强化就业服务，大力开展职业培训。在再就业政策 落实和工作推进中，要使就业服务发挥出更大作用。要加快建 立和完善公共就业服务体系，推进就业服务的专业化、制度化 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 213 和社会化。充分利用社会资源，拓展服务功能，改进服务方 式，推行个性服务、贴心服务、诚信服务。要把加强人力资源 能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部 署、来落实。各地都要普遍推行政府再就业培训补贴与再就业 效果挂钩的工作机制，建立创业培训与小额担保贷款政策相结 合的工作模式，增强再就业培训和创业培训的针对性、实效 性 ；加强对新成长劳动力、农村富余劳动力的职业培训，提升 他们的就业能力 ；抓紧实施“国家高技能人才培训工程”和 “三年五十万新技师培训计划”。要通过加强培训，逐步改变劳 动者素质与经济发展、就业需求不相适应的状况，促进经济发 展和就业扩大。 （四）统筹兼顾城乡就业，做好大学生就业和农村劳动力 转移就业工作。今年高校毕业生就业压力进一步增大，要按照 国务院的部署，努力做好他们的就业工作。各地区各部门要把 高校毕业生就业纳入就业总体规划，发挥就业信息的引导作 用，建立以市场为导向的就业机制 ；要组织高校毕业生开展职 业资格培训和创业培训，积极开展见习活动，提升职业能力和 创业能力，支持高校毕业生自主创业和灵活就业 ；要加强对大 学毕业生的就业指导，强化就业服务，引导大学毕业生转变就 业观念，鼓励他们到基层和艰苦地区工作 ；要加大对高等教育 事业发展规模、专业设置和就业状况的统筹调整力度，进一步 深化改革，努力形成教育发展与就业、经济发展相互促进的局 面。同时，要统筹做好城乡劳动力就业工作，继续促进农村劳 动力转移就业。要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞 好服务”的原则，实行政府搭台、市场推动、信息引导、规范 服务，加强输出地与输入地、用人单位与培训机构的协调配 合，大力发展有组织的劳务输出，开展农村劳动力技能培训， 214 十六大以来重要文献选编（中） 促进农村劳动力跨地区就业和有效配置 ；进一步改善农民进城 务工环境，着重解决好拖欠克扣工资、劳动环境差、职业病和 工伤事故频发等突出问题，切实维护农民工合法权益 ；重点做 好贫困县农村劳动力职业培训和转移就业工作。 （五）注意把握改革调整的力度和节奏，切实做好失业调 控工作。保持就业形势的基本平稳，还需要注意减少失业，进 行必要的失业调控。要抓紧制订和组织实施失业调控工作的方 案，采取有效措施，防止失业过于集中，把失业率控制在社会 可承受的限度之内。要完善政策，加大对国有大中型企业主辅 分离、辅业改制的支持力度，利用企业非主业资产、闲置资产 和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分 流的职工，尽量避免把企业富余人员大量推向社会。把握好国 有企业关闭破产、改组改制、经济性裁员以及并轨工作的步 骤，与促进再就业工作紧密结合，有效控制失业过量，缩短失 业周期。 （六）抓紧解决历史遗留问题，探索建立促进就业的长效 机制。一方面，再用两至三年的时间，抓紧解决转轨时期的历 史遗留问题。要注意积极稳妥、分类指导、区别推进，实现下 岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。尚未完成并轨 的省份，要结合本地区实际，进一步摸清情况，研究制定人员 分流、资金安排等方案和政策措施，作出三年内逐步完成并轨 的具体工作计划。在并轨过程中，要把再就业工作贯穿始终， 加强社会保险关系的接续。劳动保障、财政等有关部门要对各 地并轨工作分别加以指导。对于集体企业职工的社会保障和享 受再就业政策以及关闭破产企业职工安置等问题，要在抓紧研 究妥善解决东北地区厂办大集体企业人员有关问题实施办法的 同时，鼓励其他地区因地制宜，探索有效的解决办法。另一方 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 215 面，要在此基础上，着手考虑长远性、机制性和制度性问题， 力争在三至五年的时间内，探索建立促进就业的长效机制。要 对现行就业政策进行认真总结和评估，进一步研究政策的延伸 拓展问题，逐步形成具有普惠性和长效性、与社会主义市场经 济体制相适应的就业政策体系。对那些市场经济国家惯用，对 促进社会其他群体就业有重要意义的政策，要拓宽适用范围 ； 对那些市场经济国家不常用，但适合中国国情，对解决特殊困 难群体就业有特殊意义的政策，要完善操作办法 ；对那些主要 用于解决转轨时期遗留问题的特殊政策，要注意范围和期 限。要鼓励东部沿海地区先行探索，自费改革，逐步形成城 乡一体的就业体制和政策。要按照依法治国、依法行政的 总体要求，认真总结就业再就业工作的实践和研究成果， 立即着手开展立法调研，加快就业立法工作步伐，形成主要运 用市场机制和经济、法律手段解决就业和再就业问题的长效 机制。 最后，在做好各项就业工作的同时，进一步做好社会保障 工作。要继续做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基 本养老金的按时足额发放工作，认真搞好“三条保障线”的衔 接。要努力完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制 度和失业保险制度，扩大各项社会保险的覆盖面。要积极稳妥 地推进完善城镇社会保障体系试点工作。认真总结辽宁省社保 试点的经验做法，完善政策措施，做好黑龙江、吉林两省扩大 试点的工作。要特别重视社会保险政策与就业政策的衔接配 套，形成社会保障和就业再就业相互促进的良性机制。合理确 定各项社会保障的标准，使其既能满足基本生活的需要，又有 利于促进就业再就业。充分发挥失业保险对再就业的重要促进 作用，有条件的地区可积极探索失业保险基金向“三个方面延 216 十六大以来重要文献选编（中） 伸”的办法，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业，配 合国有企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员，以及下 岗职工基本生活保障的社保援助。 三、进一步加强就业再就业工作的组织领导。 促进就业，任重道远。各级领导和广大干部要按照中央的 要求和部署，把就业再就业工作放在更加突出的位置，进一步 加强领导，认真履行职责，加大工作力度，创新工作思路，抓 好政策落实，富有成效地把这项工作不断推向前进。 第一，提高认识，加强领导。党中央、国务院关于做好就 业再就业工作的方针政策已经确定，各项任务已经明确，解决 就业再就业问题，责任在地方，工作也主要靠地方。各级党 委、政府要进一步提高做好就业再就业工作重要意义的认识， 按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，真正把 这项工作作为一项重大的经济任务和政治任务抓紧抓好。党 委、政府主要领导要经常听取劳动保障部门的工作汇报，帮助 解决实际困难，支持他们做好工作。各有关部门要密切协作， 相互配合，形成合力，共同做好就业再就业工作。继续发挥各 级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、工商联的作 用，动员社会各方面力量，关心支持就业再就业工作。 第二，因地制宜，开拓创新。我国经济发展不平衡，各地 区之间差异大，必须坚持一切从实际出发，将认真贯彻中央的 决策部署与本地实际结合起来，抓住影响当地就业再就业工作 的突出矛盾和问题，研究新思路，探索新办法，开辟新途径。 要及时发现和总结当地就业再就业工作中创造的成功经验和做 法，大力宣传推广。 第三，转变作风，求真务实。就业再就业工作直接面对群 众、面对职工、面对企业，直接关系到群众的切身利益。各级 总结经验，发扬成绩，进一步做好就业再就业工作 217 政府和劳动保障等部门的工作作风事关党同人民群众的血肉联 系，事关各级政府的形象。各级领导要大兴求真务实之风，深 入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，掌握新情况， 研究新对策，解决新问题，帮助群众特别是下岗失业人员排忧 解难。要努力提高政府工作人员的政治素质和业务素质，建设 一支廉洁高效的干部队伍，提高工作水平，满腔热情地做好就 业再就业工作。 第四，抓紧当前，谋划长远。今年还有三个月，时间紧 迫，任务繁重。各地区各部门要抓紧工作，确保完成全年新增 就业岗位九百万个、下岗失业人员再就业五百万人、“四○五 ○”人员再就业一百万人、城镇登记失业率控制在百分之四点 七的目标任务，并且为明年的工作打下良好基础。同时，现在 就要开始考虑明年的工作规划，在工作目标、资金投入等方面 作出统筹安排。要结合制订“十一五”规划，从更长远的角度 出发考虑就业再就业工作，确定工作任务和重点，在完善政策 机制、加强法制建设等方面早作安排，争取主动。 做好今年和今后一个时期的就业再就业工作意义重大。让 我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理 论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领就业 再就业工作，坚定信心，开拓创新，扎实推进，努力开创就业 再就业工作新局面，为维护改革发展稳定大局、实现全面建设 小康社会宏伟目标作出新的更大贡献！ 注 释 ［1］“四○五○”人员，指女性年满四十周岁以上、男性年满五十周 岁以上具有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员。 218 在首都各界纪念全国人民代表大会 成立五十周年大会上的讲话 （二○○四年九月十五日） 胡 锦 涛 同志们，朋友们 ： 今天，我们在这里隆重集会，纪念全国人民代表大会成立 五十周年。此时此刻，我们回顾半个世纪以来全国人民代表大 会走过的光辉历程，展望我国社会主义民主政治发展的光明前 景，就是要把人民代表大会制度坚持好、完善好，继续推进依 法治国、建设社会主义法治国家的进程，动员全国各族人民满 怀信心地投身全面建设小康社会的伟大事业，进一步开创中国 特色社会主义事业的新局面。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人 民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体 实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选 择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反 映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。 中国是一个具有五千多年历史的文明古国，为人类文明进 步作出了巨大贡献。一八四○年以后，由于西方列强的入侵和 封建统治的腐败，中国逐渐成为半殖民地半封建国家，民族危 机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 219 人志士上下求索、奔走呼号，各阶级、各阶层、各种社会势力 围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种 主张，展开了激烈斗争。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了 清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，开创了完 全意义上的近代民族民主革命，为中国的进步打开了闸门。但 是，辛亥革命没有改变旧中国的社会性质和人民的历史命运， 那时建立的资产阶级共和制没有能保障广大人民的权利，最终 在各种反动势力的冲击下归于失败。自那以后，旧中国的政治 制度，无论采取何种形式，都丝毫没有改变其代表帝国主义、 封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压 迫、被奴役、被剥削的悲惨地位。历史证明，在中国，照搬西 方政治体制的模式是一条走不通的路。中国人民从长期的探索 和奋斗中深刻认识到，要实现民族独立、人民解放和国家富 强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的 政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民当家 作主。领导中国人民实现这一伟大变革的重任，历史地落在了 中国共产党人身上。 中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。 以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创造性地把马克思 主义国家学说同中国具体实际结合起来，在带领人民为推翻三 座大山而浴血奋战的同时，对建立新型人民民主政权及其组织 形式进行了长期探索和实践。从第一次国内革命战争时期的罢 工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农 兵代表苏维埃，从抗日战争时期的参议会到解放战争后期和建 国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，都是我们党为实现 人民民主而进行的探索和创造。我们党深刻总结中国近代政治 发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，得出了一个重要 220 十六大以来重要文献选编（中） 结论，这就是 ：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工 人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政 ；同这一国 体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会 制度。早在一九四○年一月，毛泽东同志在《新民主主义论》 中就明确提出，中国“可以采取全国人民代表大会、省人民代 表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大 会的系统，并由各级代表大会选举政府”。一九四五年四月， 毛泽东同志在《论联合政府》中进一步指出 ：“新民主主义的 政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大 政方针，选举政府。”“只有这个制度，才既能表现广泛的民 主，使各级人民代表大会有高度的权力 ；又能集中处理国事， 使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事 务，并保障人民的一切必要的民主活动。”一九四九年九月， 新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议 通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部具有临时宪 法地位的重要文献明确规定，中华人民共和国的国家政权属于 人民 ；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人 民政府。 中华人民共和国的成立，标志着中国政治实现了向人民民 主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的 新纪元，亿万中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主 人。一九五三年，我们在全国范围内进行了中国历史上第一次 空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大 会，从而为全国人民代表大会的成立奠定了法律基础和组织基 础。一九五四年九月十五日，第一届全国人民代表大会第一次 会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立 起来。这次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定 ：中 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 221 华人民共和国的一切权力属于人民 ；人民行使权力的机关是全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会都实行民主集中制。全国人民代表大 会的成立和宪法的公布施行，开创了我国人民民主的全新阶 段。 第一届全国人民代表大会成立以后，全国人民代表大会及 其常务委员会认真落实宪法关于人民代表大会制度的各项规 定，制定了关于国家机构、经济建设和社会秩序方面的一批重 要法律，全国人民代表大会代表视察制度、全国人民代表大会 常务委员会与全国人民代表大会代表的联系制度等一些具体制 度也逐步建立和完善。人民代表大会制度的建立，为我国社会 主义制度的建立打下了政治基础，极大地调动了全国各族人民 建设国家、管理国家的积极性。但是，由于随后在国家工作的 指导上出现了“左”倾错误，特别是“文化大革命”的“左” 倾严重错误，人民代表大会制度一度遭到严重破坏，党和国家 的工作、社会主义民主法制建设也受到严重影响，给我们留下 了深刻教训。 一九七八年，党的十一届三中全会实现了建国以来我们党 历史上具有深远意义的伟大转折，中国进入改革开放和现代化 建设新的历史时期，人民代表大会制度也进入了新的发展阶 段。党的十一届三中全会提出，为了保障人民民主，必须加强 社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具 有稳定性、连续性和极大的权威。邓小平同志总结我们党和国 家正反两方面的历史经验，深刻地指出 ：“必须使民主制度化、 法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领 导人的看法和注意力的改变而改变。”改革开放以来，我们把 社会主义民主政治建设摆在党和国家工作极端重要的位置，不 222 十六大以来重要文献选编（中） 断推动人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作。我们把 直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额 选举制度 ；完善全国人民代表大会常务委员会的职权，规定全 国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会共同行使国家 立法权，共同监督宪法实施，并加强全国人民代表大会常务委 员会的组织建设 ；在县级以上地方各级人民代表大会设立常务 委员会，赋予省级人民代表大会及其常务委员会、较大的市的 人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的职权。这一时 期，全国人民代表大会制定了现行宪法和四个宪法修正案，全 国人民代表大会及其常务委员会制定了二百多件现行有效的法 律，国务院制定了六百五十多件现行有效的行政法规，地方人 民代表大会及其常务委员会制定了七千五百多件现行有效的地 方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了六百多件自治 条例和单行条例，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建 设的顺利进行。 五十年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示 出强大的生命力和巨大的优越性。 ——人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民通过普 遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各 级人民代表大会都对人民负责、受人民监督，有力地保证了全 国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，享有宪法和法律规定的广泛的民主、自由和权利。 ——人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地 位投身社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民群众 建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的 力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗， 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 223 有领导、有秩序地朝着国家的发展目标前进。 ——人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人 民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，实行民主集 中制，集体行使职权，集体决定问题 ；国家行政机关、审判机 关、检察机关由人民代表大会产生、对它负责、受它监督，合 理分工、协调一致地工作，保证了国家统一有效地组织各项事 业。 ——人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中 央统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和 地方两个积极性 ；各少数民族聚居的地方实行区域自治，巩固 和发展平等团结互助的社会主义民族关系，实现全国各族人民 的大团结。 五十年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国 国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作 主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻 群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。这 个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就 顺利发展 ；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党 和国家的事业就会遭受损失。长期以来，全国各族人民通过人 民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手 中，这是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困 难、沿着社会主义道路前进的可靠制度保证，也是我们全面建 设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。 同志们，朋友们！ 坚持和完善人民代表大会制度，是我们发展社会主义民主 政治、建设社会主义政治文明的重要内容。我们要坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 224 十六大以来重要文献选编（中） 想为指导，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化 建设的全过程，推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主 义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国的基本方 略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保 障。 第一，必须充分发扬人民民主，保证人民当家作主。中国 共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实 现最广大人民的根本利益。中国特色社会主义事业是前无古人 的创造性事业，是亿万人民创造自己幸福生活的事业，也是异 常艰巨和充满挑战的事业。只有紧紧依靠人民，我们的事业才 能成功，我们的国家才能兴旺发达。人民代表大会制度是中国 人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政 治文明的重要制度载体。人民代表大会制度的先进性和生命 力，在于它深深植根于人民群众之中。我们要抓住坚持和完善 人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富 民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规 定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事 业，管理社会事务。各级国家机关及其工作人员的权力都来自 于人民，必须用来为人民服务，必须自觉接受人民群众的监 督，必须不断改正工作中的缺点和错误，坚决反对脱离人民群 众的形式主义、官僚主义，坚决同各种腐败现象作斗争。 第二，必须坚持依法治国的基本方略，不断推进建设社会 主义法治国家的进程。坚定不移地实施依法治国的基本方略， 是国家长治久安的重要保障。依法治国不仅从制度上、法律上 保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地 位。依法治国，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 225 识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正 司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是中国革 命、建设、改革伟大实践的科学总结。宪法是国家的根本法， 是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发 展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全 国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。全党同志、全 体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守 宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。要加强立法 工作，到二○一○年形成中国特色社会主义法律体系。要全面 推进依法行政，继续深化行政体制改革，加快转变政府职能， 努力建设法治政府。要积极推进司法体制改革，提高司法效 率，充分发挥司法制度和司法机关维护社会公平和正义的作 用，保障国家经济、政治、文化生活的正常秩序。要严格执 法、文明执法、公正执法，建立有权必有责、用权受监督、违 法要追究的监督机制。要认真开展四五普法活动，加强法制宣 传教育，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛 围。 第三，必须加强党的执政能力建设，改善党对国家事务的 领导，提高党的领导水平和执政水平。中国共产党是中国特色 社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位，是在长期 斗争的实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择，也是 明确载入中国宪法的。各级人民代表大会及其常务委员会都要 自觉接受党的领导。党的领导主要是政治、思想和组织领导， 通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想 宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国 家和社会的领导。要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学 226 十六大以来重要文献选编（中） 规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行 自己的职能。坚持党的领导，必须改善党的领导，切实提高党 的领导水平和执政能力。要适应新形势新任务的要求，不断改 革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的基本方 略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式，坚持在宪法 和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国 家事务。党关于国家事务的重要主张，属于全国人民代表大会 职权范围内的、需要全体人民一体遵行的，要作为建议向全国 人民代表大会提出，使之经过法定程序成为国家意志。各级党 组织和全体党员都要模范地遵守宪法和法律。国家政权机关领 导人员要经过人民代表大会的法定程序选举和任命，并接受人 民代表大会及其常务委员会监督。要充分发挥国家政权机关中 党组织和党员的作用，贯彻党的理论和路线方针政策，实现党 对国家事务的领导。这样做，有利于把党的主张与人民的意志 统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有 利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一 起来，保证我们党始终站在时代前列带领人民前进。 坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责 任。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要增 强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本 政治制度坚持好、完善好。 同志们，朋友们！ 我们已经确定了本世纪头二十年中国发展的奋斗目标，这 就是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济 更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社 会更加和谐、人民生活更加殷实。为了保证实现全面建设小康 社会的宏伟目标，必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其常 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 227 务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其常务委员会 作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成 为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群 众保持密切联系的代表机关。 要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。全国人民 代表大会及其常务委员会要围绕党和国家的工作大局，根据经 济社会发展的客观需要，特别是要适应建设完善的社会主义市 场经济体制的需要，进一步突出经济立法这个重点，着眼于确 立制度、规范权责、保障权益，全面推进经济法制建设。同 时，要抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公 民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。国 务院和有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会，要抓紧 制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，为形成中 国特色社会主义法律体系作出自己的贡献。要把提高立法质量 摆在更加突出的位置，进一步提高立法工作水平。制定和修改 法律法规，要坚持以宪法为依据，维护国家法制的统一 ；坚持 以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 作为根本出发点和归宿 ；坚持科学发展观，从法律上体现统筹 城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。要坚持把立法同 改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，为促进社会主义物质 文明、政治文明和精神文明的协调发展服务。要坚持走群众路 线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，力求使制定的法律 法规严谨周密、切实可行。 要进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督 实效。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权 力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。人民 228 十六大以来重要文献选编（中） 代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是代表国 家和人民进行的具有法律效力的监督。人民代表大会及其常务 委员会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保 行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的 合法权益得到尊重和维护。当前，有法不依、执法不严、违法 不究的现象在一些地方和部门仍然存在 ；地方保护主义、部门 保护主义和执行难的问题时有发生 ；一些公职人员滥用职权、 贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害 了国家和人民的利益。各级人民代表大会及其常务委员会要依 照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人 民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极改进和加 强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行 为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国 家法制的尊严。要以依法行政、公正司法为主要内容，进一步 健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、 检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按 照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为 人民谋利益。行政机关、审判机关、检察机关要忠实履行宪法 和法律赋予的职责，自觉接受人民代表大会及其常务委员会监 督。 要进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系，更好 地发挥人民代表大会代表的作用。衡量一个政治制度是不是民 主的，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映，最广 大人民当家作主的权利是否得到了充分实现，最广大人民的合 法权益是否得到了充分保障。各级人民代表大会及其常务委员 会始终保持同人民群众的密切联系，对于人民代表大会坚持人 民民主的国家权力机关的性质具有十分重大的意义。在发展社 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 229 会主义市场经济的新形势下，如何更好地反映最广大人民的根 本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动 各方面群众的积极性，形成推动经济社会发展和维护社会稳定 的强大力量，是我们必须解决好的一个重大课题。人民代表大 会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党 和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有 序政治参与的重要渠道。全国各级人民代表大会二百八十多万 代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反 映民意，广泛集中民智。要进一步规范人民代表大会代表的活 动方式，引导和发挥好人民代表大会代表依法履行职责的积极 性，充分发挥他们的作用。各级党委、人大、政府和法院、检 察院都要加强同人民代表大会代表的联系，为他们联系群众、 开展活动、履行职责提供方便和条件。各级人民代表大会及其 常务委员会要自觉把工作置于人民的监督之下。 要进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制 度和工作制度建设。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人 民代表大会及其常务委员会要依法履行好职责，就必须以与时 俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设。要完善适合国 家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促 进人民代表大会及其常务委员会工作的制度化、法制化、规范 化。要优化人民代表大会常务委员会组成人员的结构，完善各 级人民代表大会及其常务委员会的议事程序和工作制度，更好 地坚持民主集中制原则，保证人民代表大会代表和人民代表大 会常务委员会组成人员依法履行权利。各级人民代表大会代表 和人民代表大会常务委员会组成人员都要恪尽职守，始终全心 全意为人民服务，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任 感，紧密结合人民代表大会及其常务委员会工作的特点和要 230 十六大以来重要文献选编（中） 求，加强学习，增长本领，努力提高依法履行职责的能力。各 级党委要重视人民代表大会及其常务委员会的建设，努力帮助 他们解决在工作中遇到的实际困难和问题。 同志们，朋友们！ 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国 特色社会主义伟大事业的有机组成部分。人民代表大会制度是 中国社会主义民主政治最鲜明的特点。我们要珍视五十年来人 民代表大会制度建设的经验，坚持从中国的国情出发，紧密结 合新的实际，坚持走中国特色的政治发展道路，坚定不移地把 社会主义民主政治建设不断推向前进。 中国共产党成立八十三年来，为在中国实现和发展人民民 主进行了不懈努力，取得了巨大成就。坚持和发展社会主义制 度下的人民民主，是亿万中国人民掌握自己的命运、焕发建设 国家的强大创造力量的必由之路，是实现国家富强、人民幸福 和社会长治久安的必由之路，是团结海内外中华儿女、共同为 中华民族的伟大复兴而奋斗的必由之路，也是中国共产党始终 保持同人民群众的血肉联系、永远保持马克思主义政党的性质 和作风的必由之路。早在上个世纪四十年代，我们党总结中国 历史发展的规律，就明确把人民民主作为跳出历史兴亡周期率 的根本途径，强调只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈 ； 只有人人起来负责，才不会人亡政息。今天，我们党进一步提 出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们 要始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域 自治制度，坚持和发展基层民主。我们要在坚持四项基本原则 的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民 主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展 在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话 231 民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。我们要积极发展 党内民主，带动和促进人民民主。我们要始终坚持立党为公、 执政为民，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益，不断推进改革发展稳定的各项工作。我们要继续推进党的 建设新的伟大工程，以加强党的执政能力建设为重点，全面推 进党的思想、组织、作风和制度建设，特别要大力加强党风廉 政建设，深入开展反腐败斗争，真正做到权为民所用、情为民 所系、利为民所谋。 一个国家实行什么样的政治制度，必须与这个国家的国情 和性质相适应。中国的社会主义民主政治，之所以是最适合中 国国情的民主政治，是最能够把中国十三亿人民的意志和力量 凝聚起来共同奋斗的民主政治，关键在于它植根于中华民族几 千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国 人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践。现实发展 是历史发展的继续。我们发展社会主义民主政治，必须立足于 中国实际，坚持中国共产党的领导，坚持人民当家作主，坚持 社会主义制度的特点和优势。对人类社会创造的一切文明成果 包括政治文明的有益成果，我们要积极借鉴，但不照搬别国政 治体制的模式。邓小平同志曾经指出 ：“社会主义国家有个最 大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立 即执行，不受牵扯。”“这方面是我们的优势，我们要保持这个 优势，保证社会主义的优越性。”有利于增强党和国家的活力， 有利于调动人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于维护 国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会 全面进步，是我们推进政治体制改革、发展社会主义民主政治 必须遵循的原则，也是保证党和国家长治久安、切实维护最广 大人民的根本利益必须遵循的原则，任何时候都不能动摇。 232 十六大以来重要文献选编（中） 历史和现实都告诉我们，一个国家的政治发展、经济发 展、文化发展是互为条件的，政治发展为经济发展、文化发展 提供制度保证，经济发展、文化发展为政治发展提供物质基础 和智力支持。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实 现全面建设小康社会的宏伟目标，进而实现把中国建设成为富 强民主文明的社会主义现代化国家的宏伟目标，还需要我们进 行长期的艰苦奋斗。我们要坚定不移地抓好发展这个党执政兴 国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，树立和落 实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断为社 会主义民主政治的发展创造更加雄厚的物质文化基础。社会主 义物质文明、精神文明的发展是逐步提高、不断进步的历史过 程，社会主义政治文明的发展也是逐步提高、不断进步的历史 过程。随着中国经济社会发展的不断推进，中国社会主义民主 政治必将越来越完备，其优越性和强大生命力也必将越来越充 分地展现出来。 同志们，朋友们！ 全国人民代表大会五十年的光辉历程，向世人展示了中国 社会主义民主政治的强大生命力。我们对人民代表大会制度的 发展前景充满信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重 要思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、 基本经验，万众一心，开拓进取，为全面建设小康社会、实现 中华民族的伟大复兴，为早日实现祖国的完全统一，为维护世 界和平、促进共同发展而努力奋斗！ 233 在中共十六届四中全会上 的工作报告 * （二○○四年九月十六日） 胡 锦 涛 从去年十月党的十六届三中全会至今，已有十一个月了。 在这段时间里，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想 伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民深入贯彻十六大和十六 届三中全会精神，树立和落实科学发展观，继续推进改革开 放，继续推进全面建设小康社会进程，社会主义物质文明、政 治文明、精神文明建设和党的建设取得新进展。这里，我受中 央政治局委托，向全会作工作报告。 一、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和树立落实科学 发展观。 中央政治局常委会去年底在研究今年工作时认为，党的十 六大以来，全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的 活动取得重要成效，十六大精神深入人心 ；用“三个代表”重 要思想武装全党是一项长期战略任务，要在前一段工作的基础 上，继续把这项活动引向深入，为全面建设小康社会提供思想 * 这是胡锦涛同志在中共十六届四中全会第一次全体会议上的讲 话。 234 十六大以来重要文献选编（中） 保证和精神动力。 我们制定下发《关于把学习贯彻“三个代表”重要思想进 一步引向深入的意见》，要求全党继续把学习贯彻“三个代表” 重要思想作为首要政治任务来落实，着眼于武装头脑、指导实 践、推动工作，围绕落实立党为公、执政为民的本质要求，紧 密联系全面建设小康社会的实践，紧密结合加强和改进党的建 设的实践，推动学习贯彻“三个代表”重要思想向深度和广度 进军。为推动领导干部理论学习，从去年九月开始，我们连续 举办十期省部级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题 研讨班，共有一千五百人参加学习。省、市、县各级党委，中 央和国家机关各部门、中管企业，也结合各自实际组织领导干 部进行学习培训。我们召开省部党委（党组）中心组学习贯彻 “三个代表”重要思想座谈会，就加强和改进中心组学习提出 明确要求。有关部门组织督查组，对学习贯彻情况进行督查。 组织编写关于“三个代表”重要思想的经济、科技、外交、统 一战线、党的建设等方面的专题学习纲要，编写通俗理论读 物，努力回答干部群众关心的理论和实际问题。 去年是毛泽东同志诞辰一百一十周年，今年是邓小平同志 诞辰一百周年，我们都举行了隆重的纪念活动，深切缅怀毛泽 东同志、邓小平同志为民族独立、人民解放和国家富强、人民 幸福建立的不朽功勋，追思和学习他们为党和人民的事业不懈 奋斗的崇高风范。我们再次强调，无论什么时候什么情况下， 我们都必须坚持用毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想武装全党、教育人民，坚定不移地贯彻党的基本路线、 基本纲领、基本经验，坚持不懈地探索、认识、运用共产党执 政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，不断把马克 思主义的中国化推向前进，不断把中国特色社会主义伟大事业 在中共十六届四中全会上的工作报告 235 推向前进，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我 们继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的一系列重要思 想，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战 略思想，反映了我们党对发展问题的新认识，对于全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的指导意义。 按照党的十六届三中全会提出的要求，我们着力抓了树立和落 实科学发展观的工作。强调要以实现人的全面发展为目标，从 人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众 日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民 ；要以 经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济 发展和社会全面进步 ；要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹 经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外 开放，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调 ； 要促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路。 为推动树立和落实科学发展观，我们举办了省部级主要领 导干部专题研究班。各地区各部门深入开展学习，广泛进行宣 传，作出工作部署，调整发展思路，为树立和落实科学发展观 做了大量工作。我们要求各级党委和领导干部从确保实现全面 建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学 发展观的重大意义，做到凡是符合科学发展观的事情就全力以 赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各 项工作都经得起历史和人民的检验。同时，要充分考虑地区之 间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一切从实际出发， 因地制宜、因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面，注重解决 自身发展中存在的突出矛盾和问题。经过全党共同努力，树立 236 十六大以来重要文献选编（中） 和落实科学发展观的工作取得了积极成效。 二、推动经济发展和促进社会全面进步。 办好中国的事情，必须抓好发展这个党执政兴国的第一要 务。中央政治局认为，树立和落实科学发展观，是用来指导发 展的，不能离开发展这个主题，要抓住和用好重要战略机遇 期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发 展，促进经济社会又快又好地发展。 中央政治局对今年的经济工作作出总体部署，强调要坚持 扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政 策，进一步深化改革、扩大对外开放，加快经济结构的战略性 调整，着力提高经济增长的质量和效益，千方百计促进农民增 收和扩大就业。同时突出强调，为了实现国民经济持续快速协 调健康发展，要密切关注宏观经济形势的变化，针对苗头性问 题，适时适度地调整政策实施的力度，增强调控的科学性、预 见性、有效性，引导经济平稳运行。 去年以来，在战胜非典疫情的基础上，我国经济总体上保 持了良好发展势头，但也显露出一些不健康不稳定的因素，突 出表现在 ：粮食播种面积连年减少、粮食供求关系趋紧，固定 资产投资增长过快，货币信贷投放过多，煤电油运供求紧张。 针对这些矛盾和问题，我们采取一系列加强和改善宏观调控的 政策措施，今年“两会”以后进一步加大了调控的力度。从大 的方面讲，主要是两个方面。一是采取措施加强农业，促进粮 食生产和农民增收。我们坚持把解决好农业、农村、农民问题 作为全党工作的重中之重，提出一系列增加农民收入、提高粮 食综合生产能力、巩固和加强农业基础地位的政策措施。紧紧 抓住农业特别是粮食生产这个薄弱环节，加大农业税减免和对 种粮农民的补贴力度，在部分粮食主产区实行稻谷最低收购价 在中共十六届四中全会上的工作报告 237 政策，加强农业和农村尤其是粮食主产区的基础设施建设，坚 决遏制乱批滥占耕地的现象。二是针对固定资产投资过快增长 的突出矛盾，严把信贷和土地两个闸门，清理整顿开发区和土 地市场秩序，依据法律法规和国家产业政策认真清理固定资产 投资项目，遏制一些行业的盲目投资和低水平重复建设。同 时，我们加强经济运行调节，努力搞好煤电油运和粮食等重要 商品的供需衔接，增加有效供给。在宏观调控中，我们坚持区 别对待、有保有压，加大对一些薄弱环节的支持扶植力度，加 快电源、电网、大型煤炭基地和重要交通干线、枢纽项目的建 设，支持推进产业升级、提高核心竞争力的项目建设，启动资 源勘探开发和高效利用、工业节水、交通现代化等重大关键和 共性技术开发，加大支持生态环境、社会事业等的力度，提出 并实施进一步推进西部大开发战略和实施东北地区等老工业基 地振兴战略的具体政策措施，重视和研究推动中部地区加快发 展。经过全党全国共同努力，粮食生产出现重要转机，今年粮 食产量可望达到年初预计的目标 ；投资过快增长特别是部分行 业过度投资的势头得到初步遏制 ；土地市场治理整顿取得重要 进展 ；经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，国民经济朝着 宏观调控预期的方向发展。实践证明，中央采取加强和改善宏 观调控的政策措施是完全必要和非常及时的。各地区各部门密 切结合实际，认真总结经验教训，进一步加深对科学发展观的 认识，增强了落实科学发展观的自觉性。这些思想认识上的成 果尤其值得珍惜。 在宏观调控已见成效后，我们及时强调，当前宏观调控取 得的成效还是初步的、阶段性的，经济运行中存在的突出矛盾 和问题虽有所缓解，但还没有得到根本解决，宏观调控的任务 依然繁重。全党要充分认识搞好宏观调控的艰巨性和复杂性， 238 十六大以来重要文献选编（中） 进一步把思想统一到中央对经济形势的正确判断上来，统一到 落实科学发展观的要求上来，统一到落实加强和改善宏观调控 的工作部署上来，坚持落实加强和改善宏观调控的政策措施， 决心不动摇，工作不放松，认真解决经济运行中存在的新情况 新问题，把握好力度和节奏。要保护好、引导好、发挥好各方 面加快发展的积极性，切实把工作的着重点转移到调整结构、 深化改革、转变增长方式上来。目前，中央加强和改善宏观调 控政策措施的成效正在进一步显现，国民经济和社会发展继续 保持着良好势头。 为实现经济社会可持续发展，我们抓紧对一些战略性重大 问题进行研究，组织开展“十一五”规划和到二○二○年国民 经济和社会发展总体思路的前期研究，开展能源、交通运输 网、重大装备制造、经济安全等规划和课题研究。 在推进经济发展的同时，我们注重促进社会全面进步，对 教育、科技、卫生、环保、体育等社会事业发展作出部署。制 定教育振兴行动计划，重点推进农村教育发展和改革，推进重 点大学和重点学科建设等工作，认真治理教育考试环境。继续 开展国家中长期科技发展规划编制工作，加快国家创新体系、 国家科技基础设施建设，加强产业技术创新能力建设，推动重 大科技专项工作。继续加强公共卫生工作，推进疾病预防控制 体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设，加强农村医疗卫 生和环境卫生基础设施建设，严密控制非典疫情，对防治艾滋 病、血吸虫病等重大传染性疾病作出专项部署。面对来势迅猛 的高致病性禽流感疫情，我们紧急动员，全力开展防控工作， 取得了重大胜利。继续开展环境保护专项整治行动，加大重点 流域污染防治工作力度。我国首次载人航天飞行取得圆满成 功，极大地鼓舞了全党全国各族人民投身现代化建设的自信 在中共十六届四中全会上的工作报告 239 心。推动体育事业健康发展，我国运动员顽强拼搏，在第二十 八届夏季奥运会上取得历史性突破。 改革是发展的动力。我们按照党的十六届三中全会提出的 建立完善的社会主义市场经济体制的目标，根据我国经济社会 发展的要求，分清轻重缓急，不失时机地推进各项改革。深化 农村税费改革，推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和 销售市场，实行购销多渠道经营。推进国有资产管理体制改 革，通过多种途径实现投资主体多元化，完善国有企业法人治 理结构，增强国有经济的控制力和竞争力。研究和完善促进非 公有制经济发展的政策措施，进一步发挥非公有制经济在发展 经济、增加就业和活跃市场等方面的重要作用。落实出口退税 改革措施，推动增值税转型试点。推动投资体制改革，落实企 业投资自主权，健全政府投资项目决策机制，建立和完善投资 约束机制，推行规范的市场准入制度。实施资本市场改革开放 和稳定发展的政策措施。继续推进国有商业银行改革，扩大农 村信用社改革试点。继续改革行政审批制度，第三批取消和调 整五百多项行政审批项目。坚持实施“引进来”和“走出去” 相结合的对外开放战略，扩大对外交流合作的领域和范围，重 点完善与有关国家的能源、矿产资源合作机制。围绕解放和发 展文化生产力，积极稳妥地推进文化体制改革试点工作，组建 国有文化企业集团，着手研究制定鼓励、引导和规范民营资本 投资文化产业的措施，推动文化事业和文化产业加快发展。 在推进改革发展的过程中，我们始终高度重视广大群众尤 其是困难群众的生产生活问题。坚持把就业再就业工作作为一 件关系全局的大事来抓，加强协调指导，今年一月至七月全国 城镇新增就业人员六百三十九万人，完成全年任务的百分之七 十一 ；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业三百一十 240 十六大以来重要文献选编（中） 五万人，完成全年任务的百分之六十三。预计全年目标任务可 以实现。同时，积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转 移，为农民创造更多就业机会。继续抓好社会保障体系建设， 努力做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。坚持开 发式扶贫的方针，加大扶贫工作力度，重点扶助还没有解决温 饱问题的贫困人口。针对城镇拆迁和农村土地征用引发的矛盾 比较集中的情况，采取有效措施，制止各种违法违规行为。全 面清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题，关心和落实农 民工的正当权益，取得了较好成效。加大整治食品市场力度， 保障人民群众的食品卫生安全。加强安全生产工作，防范重特 大安全事故发生，严肃处理特别重大的安全事故。面对各种突 发事件和自然灾害，有关地区和部门全力以赴，组织群众抗灾 救灾，为群众排忧解难，切实维护群众利益。 三、加强社会主义民主法制建设。 扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法 治国家，对巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治 局面具有重大意义。中央政治局认为，必须按照把坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的要求，继续积极 稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，提高立法质量，充 分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。 根据党的十六届三中全会提出的修改宪法部分内容的建 议，经过各方面共同努力，十届全国人大二次会议以高票表决 通过宪法修正案，顺利完成修改宪法的工作。在宪法中确立 “三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位， 把实践中取得的、并被实践证明是成熟的重大认识和重要经验 写入宪法，反映了全党全国人民的共同愿望，使宪法更加完 善。这次修改宪法充分发扬民主，严格按照法律程序办事，既 在中共十六届四中全会上的工作报告 241 是集中智慧、统一思想的过程，也是进行法制教育、增强法制 观念的过程。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是 中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社 会主义的法制保证，我们要求各级党组织、领导干部和全体党 员都要带头学习贯彻宪法，推动宪法在全社会的贯彻实施。十 届全国人大常委会制定了立法规划，一年来制定了银行业监督 管理法、证券投资基金法等法律，修订了中国人民银行法、传 染病防治法等法律。全国人大常委会围绕党和国家工作大局， 加强和改进对法律实施的监督，就解决出口退税、建筑领域拖 欠工程款、民工工资和超期羁押等问题进行监督，围绕解决好 “三农”问题开展执法检查和调研，支持国家机关依法行政和 公正司法。我们隆重纪念全国人民代表大会成立五十周年，要 求继续把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善 好。 我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻长期共存、 互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同各民主党派合 作共事，坚持在重大决策前进行协商，推动各民主党派全面加 强自身建设，引导和支持他们发挥好参政党作用。就加强培养 党外干部工作作出部署。在广泛征求意见的基础上，顺利完成 修改政协章程的工作，使政协章程更加符合中国特色社会主义 事业发展的要求，更加适应人民政协事业发展的需求。修改政 协章程工作完成后，中央要求结合学习政协章程，加强人民政 协自身建设，推动人民政协的理论和政策研究，广泛宣传人民 政协。推动各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，认真 履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。组织推动参加政 协的各党派、团体和各专门委员会围绕关系改革发展稳定大局 242 十六大以来重要文献选编（中） 和人民生活的一些重大问题深入调查研究，积极建言献策，进 一步做好反映社情民意、协调关系等工作，推进政协工作的制 度化、规范化、程序化。积极探索做好新的社会阶层的工作， 促进非公有制经济人士健康成长。切实做好民族工作、宗教工 作。进一步落实民族区域自治法。召开全国宗教工作座谈会， 对做好新形势下的宗教工作作出部署。认真做好港澳台同胞的 工作，加强同海外华侨华人的联系，支持开展全球“反独促 统”活动，促进祖国完全统一进程。 我们坚持贯彻依法治国的基本方略，加强和改进依法执 政、依法行政的各项工作，要求各级党委、政府和领导干部牢 固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，提高依法办 事能力。全面实施行政许可法，制定全面推进依法行政实施纲 要，建设法治政府，加快转变政府职能，改善政府经济调节和 市场监管，加强公共管理和社会服务。制定和颁布民办教育促 进法实施条例、基金会管理条例、粮食流通管理条例等，推进 经济社会发展和依法行政。以在全社会实现公平和正义为目 标，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点， 以加强监督为主要措施，提出司法体制改革的初步意见。深入 开展“公正执法树形象”活动，加强人民法院和人民检察院的 基层建设，中央作出加强和改进公安工作的决定，强调全面加 强政法队伍建设，提高严格公正文明执法水平。 我们注重在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进 社会稳定。深入开展“严打”整治斗争，以打击严重暴力犯 罪、多发性犯罪和有组织犯罪为重点，继续对刑事犯罪活动保 持高压态势，加强禁毒工作。加强社会治安综合治理，推进治 安防控体系建设，组织开展专项治理，加强基层基础工作。组 织开展打击经济领域犯罪专项斗争，依法严厉打击严重破坏市 在中共十六届四中全会上的工作报告 243 场经济秩序的犯罪活动。针对群体性事件频发的情况，各级党 委和政府加大矛盾纠纷排查调处的力度，及时缓解、化解影响 稳定的苗头和事端，依法妥善处置群体性事件。加强信访工 作，在全国范围内开展集中处理当前群众来信来访中反映比较 突出问题的工作，一批司法不公、处理不当的案件得到纠正， 加大对上访群众的思想政治工作的力度，积极探索建立处理上 访问题的经常性工作机制。 四、加强宣传思想工作。 坚持两手抓、两手都要硬的方针，高度重视宣传思想工 作，是新形势下做好党和国家工作的重要保证。中央政治局认 为，必须牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握舆论导向， 贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步探索和把握做好新形 势下宣传思想工作的规律和特点，大力增强吸引力、感染力和 针对性、实效性，为改革发展稳定提供有力的思想保证和舆论 支持。 我们深入分析我国意识形态领域的状况，既充分估计我国 马克思主义理论建设取得的成就，又充分认识我们面临的挑 战，强调巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位是一 项重大任务。我们提出并实施马克思主义理论研究和建设工 程，强调这是关系党和国家事业发展的战略工程，强调要努力 回答重大理论问题和现实问题，把马克思主义在中国发展的最 新成果贯穿到哲学社会科学的学科建设、教材建设中，加强马 克思主义理论队伍建设。我们提出进一步繁荣发展哲学社会科 学的意见，努力推动我国哲学社会科学健康发展。 我们对进一步加强和改进未成年人思想道德建设作出部 署，强调未成年人的素质特别是思想道德素质决定着中华民族 的未来发展和前途命运，要求全党全社会都关心未成年人的健 244 十六大以来重要文献选编（中） 康成长，特别要关心未成年人的思想道德建设。强调要建立健 全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部 门各负其责、全社会积极参与的未成年人思想道德建设的领导 体制和工作机制，建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年 人思想道德教育体系，形成全党全社会共同关心未成年人思想 道德建设的良好局面，不断为中国特色社会主义事业培养大批 合格的建设者和接班人。强调学校是对未成年人进行思想道德 教育的主渠道，必须把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯 穿于教育教学的各个环节。推动爱国主义教育基地等公共文化 设施向未成年人免费开放，办好青少年广播影视节目，加强网 吧专项整治、互联网监管、银幕荧屏净化以及校园周边环境治 理。我们就进一步加强和改进大学生思想政治教育作出部署， 强调要以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基 本道德规范为基础，以大学生全面发展为目标，深入进行正确 的世界观、人生观、价值观教育。 我们坚持把体现党的意志同反映人民心声结合起来，加强 和改进宣传思想工作，更好地体现时代性、把握规律性、富于 创造性，不断增强社会影响力。进一步改进会议和领导同志活 动的新闻报道，提高报道质量，增强宣传效果。完善新闻发布 制度，健全国内外重大突发事件快速反映和应急处理机制，及 时传播信息，正确引导舆论。要求打好主动仗，掌握主动权， 增强对外宣传的针对性、有效性和亲和力、说服力。建立经常 性的重大社会舆情分析制度，加强对意识形态领域倾向性问 题、社会热点难点问题等方面舆情信息的分析研究，加强对宣 传文化阵地的管理，增强工作的针对性和主动性。在全国宣传 文化系统开展“四个一批”人才选拔工作，组织开展“三项学 习教育”活动，推进人才队伍建设。进一步纠正报刊散滥和利 在中共十六届四中全会上的工作报告 245 用职权摊派发行的问题，减轻基层和农民负担。深入开展“扫 黄”“打非”工作，整治淫秽色情网站，净化文化市场。加强 文化基础性建设，组织文艺、出版下基层活动，着力解决农民 看书难、看戏难、看电影难问题。继续推进群众性精神文明创 建工作，加强和改进思想政治工作，弘扬和培育民族精神，加 强爱国主义教育基地建设，在全社会推出和广泛宣传一批体现 时代精神的先进人物，激励广大干部群众振奋精神、积极投身 改革开放和现代化建设。 五、保持香港、澳门繁荣稳定和遏制“台独”分裂势力。 我们坚持“一国两制”的方针，坚决维护香港、澳门繁荣 稳定，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，维护国家主权和领 土完整。 中央政治局全面分析港澳工作形势，明确了新形势下港澳 工作的指导思想和原则，对当前和今后一个时期的港澳工作作 出部署，加大港澳工作的力度。强调要坚持“一国两制”、“港 人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针不动摇，既坚持中央 授权下的高度自治，又维护国家的主权和统一，绝不允许任何 势力把香港、澳门演变成独立或半独立的政治实体 ；坚持依法 治港、依法治澳，维护基本法在香港、澳门地区的宪制性法律 地位 ；坚持把工作的着力点放在争取人心上，团结一切可以团 结的力量，努力化消极因素为积极因素。 我们妥善处理香港特别行政区政治体制发展这个涉及香港 繁荣稳定全局的重大问题。我们运用宪法和基本法赋予全国人 大常委会的有关权力，对基本法有关规定作出解释，并据此作 出有关决定。强调处理香港政治体制发展的问题必须坚持从香 港的实际出发、循序渐进、均衡参与的原则，必须在香港特别 行政区基本法的框架内进行，香港特别行政区行政长官的产生 246 十六大以来重要文献选编（中） 办法和立法会产生办法及立法会法案、议案的表决程序是否需 要修改和如何修改，决定权在中央。决定二○○七年香港特别 行政区行政长官选举不实行由普选产生的办法，二○○八年香 港特别行政区立法会选举不实行全部议员由普选产生的办法， 同时可对具体产生办法作出符合循序渐进原则的适当修改。全 国人大常委会的解释和决定，对香港特别行政区未来政治体制 的发展和中央对香港特别行政区的有效管治都具有重要而深远 的意义。 我们密切关注和积极应对台湾局势的变化。从去年九月至 今年三月，重点开展反对台湾当局利用台湾地区领导人选举之 际搞“台独公投”、推行“台独”分裂活动的斗争。我们既充 分表明我们改善和发展两岸关系的诚意，又充分表明我们坚持 反对“台独”的坚定立场。加强做台湾人民工作，促进两岸经 贸合作和文化交流继续保持发展势头，争取广大台湾民众对我 政策立场的理解，使台湾民众进一步认清“台独”的危害性。 台湾地区领导人选举以后，中央政治局全面研究分析台湾 局势，及时明确了今后一个时期对台工作的基本思路和主要任 务，强调实现祖国的完全统一是我们坚定不移的奋斗目标，目 前必须把反对和遏制“台独”作为首要任务 ；要坚定不移地贯 彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关 系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决挫败“台独”分 裂图谋，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系基本稳定， 维护重要战略机遇期，为早日解决台湾问题创造条件。 六、推进国防和军队现代化建设。 我们继续围绕打得赢、不变质两个历史性课题，以新时期 军事战略方针为统揽，以推进中国特色军事变革为主线，以军 事斗争准备为龙头，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的 在中共十六届四中全会上的工作报告 247 战略目标，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步 提高我军的革命化、现代化、正规化建设水平。 按照党中央、中央军委的部署，军队、武警部队广泛开展 “学习实践‘三个代表’重要思想，积极投身中国特色军事变 革”教育活动，深入学习贯彻江泽民国防和军队建设思想。全 军部队贯彻《中国人民解放军政治工作条例》，坚持党对军队 绝对领导的根本原则和制度，紧紧围绕军队的中心任务抓党的 建设，确保党在思想上、政治上、组织上牢牢掌握部队。制定 军队建设发展规划纲要，明确我军的战略指导思想和目标任 务。加强形势战备教育和我军根本职能教育，增强官兵的忧患 意识和做好军事斗争准备的责任感、紧迫感。深化科技练兵， 强化部队针对性训练，提高部队的战备水平和实战能力。加强 海军、空军和二炮部队建设，进一步优化我军的力量结构。坚 持以信息化为主导、以机械化为基础，加强重点武器装备建 设。联勤建设取得新进展。实施军队人才战略工程，加快人才 队伍建设步伐。按照裁减军队员额二十万的战略决策，新一轮 体制编制调整改革工作按计划进行。坚持从严治军、依法治 军，进一步提高部队的正规化水平。武警部队圆满完成了维护 稳定、处理突发事件和重大安全警卫任务。按照平战结合、军 民结合、寓军于民的方针，进一步调整完善国防动员体制，增 强平战转换能力。继续加强民兵、预备役部队建设，加强国防 教育，增强全民的国防观念，深入开展双拥共建活动，巩固军 政军民团结。 七、积极开展全方位外交。 面对复杂多变的国际形势，我们高举和平、发展、合作的 旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，按照大国是关键、周边 是首要、发展中国家是基础的外交工作部署，全方位开展对外 248 十六大以来重要文献选编（中） 交往，积极参与国际事务，努力为全面建设小康社会争取和平 良好的国际环境和周边环境。 我们参加亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织 塔什干峰会等多边外交活动，举办第六次中欧领导人会晤、第 三届亚洲政党国际会议、首届全球扶贫大会、亚太议会论坛第 十二届年会、联合国亚太经社会第六十届会议部长级会议，出 访亚洲、非洲、欧洲和北美地区有关国家，推进我国同各国的 务实合作。积极推动同各大国关系稳定发展。与美国加强经 贸、反恐、执法等领域的交流和合作，在朝核等国际和地区问 题上保持磋商，努力扩大利益交汇点，维护中美关系的稳定和 继续改善的势头。充实和深化中俄战略协作伙伴关系，保持高 层对话机制，加强两国经贸、科技、军技、能源合作和民间交 流。抓住中欧关系发展良机，制定和发表首份对欧盟关系文 件，加强对欧盟国家尤其是法国、德国、英国和欧盟总部工 作，推动欧盟解除对华军售禁令和承认我国完全市场经济地 位。促进中日两国人民的了解和友好，推进各领域的交流和合 作。与印度就解决两国边界问题指导原则开展对话。加大经营 周边的工作力度，推进东亚区域合作和上海合作组织合作，推 进中国——东盟自由贸易区建设，加入《东南亚友好合作条 约》，把同东盟关系提升至战略伙伴层次，在区域合作进程中 发挥重要作用。加强同发展中国家的团结合作，巩固同越南、 朝鲜、老挝、古巴的传统友谊，积极回应巴西、印度、南非等 发展中大国的协调和对话机制，启动中阿合作论坛，巩固我国 外交的基本立足点。加强对我国海外法人和公民的保护，建立 健全处理境外突发事件的应急处理机制，妥善处理了危害我国 公民利益和生命安全的突发事件。 我们积极参与联合国改革方案的沟通和磋商，主动参与非 在中共十六届四中全会上的工作报告 249 传统安全领域的双边和多边合作，利用联合国等多边机构的资 源，增强我国防范和应对各种安全威胁的能力。在处理国际敏 感问题和突发事件时，我们坚持实事求是、量力而行，伸张正 义、支持公道，发挥我国的建设性作用。在朝核问题上，我们 知难而进，积极斡旋，保持对话和平解决的方向。在伊拉克问 题上，支持尽快实现“伊人治伊”、全面恢复伊拉克主权，在 安理会一五一一号、一五四六号决议形成过程中发挥建设性 作用。派遣中东问题特使，积极劝和，促进中东和平进程。 经过工作，在联合国第六十届人权会议上第十一次挫败反华 提案。 针对我国同有关国家经贸摩擦增多的情况，加强双边协调 和磋商，积极参与国际经济规则的制定，妥善化解矛盾、处理 纠纷，维护我国的经济利益和经济安全。 八、加强和改进党的建设。 我们认真贯彻党的十六大和十六届三中全会对加强和改进 党的建设作出的部署，紧紧围绕实现全面建设小康社会的奋斗 目标，以加强党的执政能力建设为重点，从思想、组织、作风 和制度上全面推进党的建设工作。 中央政治局认为，国际国内形势发生的重大变化和改革发 展稳定的繁重任务，对我们党的执政能力提出了新的挑战和要 求，必须及时对党的十六大提出的加强党的执政能力建设这项 重大战略任务作出部署，决定党的十六届四中全会讨论加强党 的执政能力建设问题。这次全会文件起草，坚持发扬民主，在 开展起草工作的同时即就全会议题广泛听取党内和民主党派、 专家学者的意见和建议。文件征求意见稿形成后，又一次在党 内外听取意见，并听取了十六大代表的意见。我们认真总结党 执政半个多世纪的经验，努力从理论和实践的结合上阐明加强 250 十六大以来重要文献选编（中） 党的执政能力建设的一系列重大问题。在调查研究和征求意见 的基础上，形成加强党的执政能力建设的文件稿，提交这次全 会审议。 加强党的执政能力建设，首先要抓好领导班子和干部队伍 建设。我们制定《二○○四——二○○八年全国党政领导班子 建设规划纲要》，重点推进省区市、中央直属机关和中央国家 机关领导班子思想政治建设，推动地（厅）、县（处）级领导 班子和国有企业、高校领导班子思想政治建设。完善对领导干 部选拔任用的办法，加大对领导班子和领导干部的跟踪考察力 度。加强对省部级领导班子民主生活会的指导，推动提高民主 生活会质量。向有关省区市和金融单位派出中央巡视组，加大 巡视工作力度。集中开展省部级后备干部集中考察和调整补充 工作，为下一步领导班子调整提供了较充足的干部准备。 适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步深 化干部人事制度改革，制定并下发公开选拔党政领导干部、党 政机关竞争上岗、党政领导干部辞职等五个法规性文件，努力 把树立正确政绩观落实到干部考察、评价和使用中去。对建立 领导班子和领导干部政绩考核评价体系框架进行探索和研究， 抓紧进行党政领导职务任期制、干部双重管理办法、企业经营 管理者选拔任用和管理办法、事业单位人事分类管理办法、促 进干部能上能下等项制度的研究工作。通过多种形式、多种渠 道，大力推进干部培训工作。加大干部交流力度，继续选派干 部到西部地区、革命老区和老工业基地挂职锻炼，选派西部地 区、民族地区干部到中央直属机关、中央国家机关和经济相对 发达地区挂职。召开全国人才工作会议，作出进一步加强人才 工作的决定，实施人才强国战略，树立科学的人才观，坚持党 管人才原则，重点在管宏观、管政策、管协调、管服务和统筹 在中共十六届四中全会上的工作报告 251 规划、突出重点、创新机制、优化环境等方面下功夫，对国防 高科技人才队伍建设、高层次专业技术人才队伍建设、西部地 区人才开发、东北地区人才队伍建设等问题进行研究或作出部 署。推进人才服务机构的体制改革，建立和完善人才市场体 系。 我们着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力， 努力根据新形势新情况探索新途径、新方法，加强和改进基层 党建工作。深入开展“三级联创”活动，推动健全村务公开和 民主管理制度，积极探索建立干部经常受教育、农民长期得实 惠的有效机制。推进国有企业、机关、学校和新经济组织、新 社会组织等基层党建工作，就在建立现代企业制度中充分发挥 国有企业党组织的政治核心作用和全心全意依靠职工群众、加 强和改进中央企业党建工作、向非公有制企业选派党建工作指 导员和联系员等作出部署。开展农村党员干部现代远程教育试 点工作。完成在新的社会阶层中发展党员试点工作，对进一步 做好新形势下发展党员工作作出部署。在完成试点工作的基础 上，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保 持共产党员先进性教育活动的各项准备工作基本就绪，四中全 会以后即可进行全面部署。加强和改进对工会、共青团、妇联 等人民团体的领导，使他们充分发挥党联系群众的桥梁和纽带 作用。 我们要求全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之 风，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，坚 定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。我们强 调，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要不 断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋 斗之实 ；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓 252 十六大以来重要文献选编（中） 好发展这个党执政兴国的第一要务之实 ；求人民群众的历史地 位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实 ；求共产党执 政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。要从加强思想 教育、促进工作落实、推动制度建设等方面进行努力，使全党 同志特别是各级领导干部都牢固树立正确政绩观，坚持实事求 是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，脚踏实 地，艰苦奋斗，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检 验。 我们坚持按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防 的思路，推动建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照为民、务 实、清廉的要求，加强对领导干部的理想信念和权力观教育， 开展思想道德和纪律教育，增强领导干部廉洁自律的意识。认 真贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》。严 肃查办违纪违法案件，惩处一批腐败分子，取得了较好的社会 效果。坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作 的重点，切实纠正损害群众利益的不正之风，重点抓土地征 用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益等问 题。加强对干部选拔任用工作的监督，健全考察任用工作责任 制，开通专用举报电话，严厉整治用人上的不正之风和腐败现 象。深入推进治本抓源头工作，逐步完善建设工程招标投标、 经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，进一 步做好政务公开、厂务公开、村务公开工作。 在这段时间的工作中，中央政治局全体同志深深体会到， 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，自觉贯彻 党的基本路线、基本纲领、基本经验，是我们必须履行好的重 大政治责任，也是我们党和国家事业胜利发展的根本保证。我 在中共十六届四中全会上的工作报告 253 们必须坚持党的优良传统，保持党的路线方针政策的连续性， 同时又要把握时代特征，注重研究新情况、解决新问题，不断 深化改革、扩大开放，努力以与时俱进的精神推进党和国家的 各项工作 ；必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的 根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把立党为公、 执政为民真正落到实处，充分调动人民群众的积极性、主动 性、创造性，同时要坚持从国情出发、从实际出发，实事求是 地提出工作目标和政策措施，实现经济社会协调发展，正确处 理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定 ；必须坚持实行民 主集中制原则和集体领导制度，切实做到抓大事、议大事，对 涉及党和国家工作的重大问题坚持进行民主讨论、集体决策 ； 必须坚持求真务实的工作作风，以身作则的真抓实干，努力通 过自己的工作，推动全党全国把各项方针政策和工作部署落到 实处，取得扎扎实实的成效。我们坚持中央政治局集体学习制 度，这段时间进行了七次集体学习。中央政治局、中央政治局 常委会坚持贯彻有关会议制度和工作规则，大家在讨论问题时 畅所欲言、充分发表意见，在工作中相互支持、相互配合，形 成了团结奋进的局面。中央政治局同志自觉遵守党风廉政建设 的各项制度和规定。 同志们，以上报告的是中央政治局十一个月来的主要工 作。我们深刻认识到，没有全党全国人民共同努力，没有广大 党员干部特别是基层干部扎实工作，要推进这些工作和取得这 些成效是不可能的。在总结工作的时候，我们也分析了工作中 存在的不足，提出了进一步改进工作的思考，主要是 ：要进一 步加强马克思主义理论研究和建设工作，切实巩固马克思主义 在意识形态领域的指导地位 ；要进一步推进树立和落实科学发 展观和正确政绩观的工作，使它们真正贯彻落实到党和国家的 254 十六大以来重要文献选编（中） 各项工作中去 ；要进一步加大对我国经济社会生活中一些深层 次矛盾和问题的研究，特别是要集中力量研究和解决形成保证 我国经济又快又好发展的体制机制、逐步理顺收入分配关系、 保护生态环境、健全社会保障体系等方面的问题，以及粮食生 产、产业升级、能源保障、资源供应等影响我国经济社会发展 的战略性问题 ；要进一步加强政策协调、改进工作方法，更好 地解决涉及群众切身利益的问题 ；要进一步健全机制、完善措 施、加强基层建设，切实化解不安定因素，解决影响社会稳定 的问题 ；要进一步加强维护国家安全工作，坚决防范和打击各 种敌对势力的颠覆破坏活动 ；要进一步开展党风廉政建设，切 实解决一些党员领导干部中存在的比较严重的形式主义、官僚 主义作风，切实解决一些地方和部门中的腐败现象和不正之风 特别是买官卖官、徇私枉法问题，切实完善对权力运行进行制 约和监督的有效机制。今后，我们要加强对这些问题的研究， 采取有效的政策措施，认真改进有关工作。希望同志们对中央 政治局的工作提出意见和建议，以利集思广益、群策群力，帮 助我们把工作做得更好。 255 加强社会主义民主法制建设 * （二○○四年九月十六日） 吴 邦 国 昨天上午，首都各界隆重集会，纪念全国人民代表大会成 立五十周年，胡锦涛同志在会上发表了重要讲话。讲话全面回 顾了人民代表大会制度形成与发展的光辉历程，系统总结了人 民代表大会制度的巨大优越性，深刻阐述了坚持和完善人民代 表大会制度最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依 法治国有机统一起来，并从加强立法、监督、与人民群众联系 和自身建设等四个方面对人大工作提出了明确要求。这篇重要 讲话，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚 持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面，具有十分 重要的指导意义。我们要认真学习领会、深入贯彻落实。出席 我们这次座谈会的同志，聆听了胡锦涛总书记的重要讲话，昨 天下午和今天上午进行了分组讨论和大会发言，大家联系自己 的工作实际，畅谈学习领会胡锦涛总书记重要讲话的体会，就 加强社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度， 做好新形势下人大工作进行了认真座谈。下面，我讲三个问 题。 * 这是吴邦国同志在全国人大常委会办公厅为纪念全国人民代表大 会成立五十周年召开的社会主义民主法制座谈会上的讲话。 256 十六大以来重要文献选编（中） 一、进一步提高对社会主义民主 法制建设重要性的认识 我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以 来，我们党对社会主义民主法制建设的认识不断深化，工作不 断加强。回顾这段历史，应该特别指出的是，我们党作出的三 项重大决定。 第一，党的十一届三中全会总结建国以来的历史经验特别 是“文化大革命”的惨痛教训，作出把全党工作重点转移到社 会主义现代化建设上来的重大决策，同时强调为了保障人民民 主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种 制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可 依，有法必依，执法必严，违法必究。 第二，党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的 基本方略，提出要建设社会主义法治国家，明确到二○一○年 形成中国特色社会主义法律体系的立法任务。这是以江泽民同 志为核心的党的第三代中央领导集体，对中国特色社会主义民 主法制建设思想的丰富和发展。 第三，党的十六大明确提出发展社会主义民主政治，建设 社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，强调发 展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当 家作主和依法治国有机统一起来，要求不断促进社会主义物质 文明、政治文明和精神文明的协调发展。同时重申了到二○一 ○年形成中国特色社会主义法律体系的目标。 改革开放二十多年来，在邓小平理论和“三个代表”重要 思想指引下，在党的正确领导下，我们在不断推进经济体制改 加强社会主义民主法制建设 257 革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主法制 建设取得了巨大成就。我们在国家领导制度、立法制度、行政 管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制 度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经 验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正 案外，全国人大及其常委会制定了二百多件现行有效的法律， 国务院制定了六百五十多件现行有效的行政法规，地方人大及 其常委会制定了七千五百多件现行有效的地方性法规，民族自 治地方制定了六百多件自治条例和单行条例。现在，在我国以 宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家 政治、经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。民 主法制建设取得的这些成就，为改革开放和社会主义现代化建 设提供了重要保障，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定 了坚实的法律基础。 在充分肯定我国社会主义民主法制建设取得成绩的同时， 我们也必须清醒地看到，我国的民主法制建设还不能完全适应 新形势下社会主义市场经济发展和社会全面进步的需要，一些 重要的法律亟待研究制定或者修改完善，有法不依、执法不 严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在，全社会的法 律意识和法制观念有待进一步提高，公民权利的保障有待进一 步加强，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取切 实有效的措施逐步加以解决。社会主义民主法制建设关系到党 和国家工作的大局，关系到中国特色社会主义的前途和命运， 只能加强，不能削弱。发展社会主义民主、健全社会主义法 制，是党的十一届三中全会以来坚定不移的基本方针。我们要 充分认清我国社会主义民主法制建设面临的形势和任务，提高 对发展社会主义民主、健全社会主义法制重要性、紧迫性和长 258 十六大以来重要文献选编（中） 期性的认识。我们党之所以高度重视并大力加强社会主义民主 法制建设，这是因为 ： （一）加强社会主义民主法制建设，是建设中国特色社会 主义的内在要求。 邓小平同志早在改革开放之初就明确指出，为了实现四个 现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。江泽民 同志反复强调，没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会 主义的现代化。这些重要思想，深刻揭示了加强社会主义民主 法制建设在建设中国特色社会主义伟大事业中的重要地位和作 用。社会主义民主法制建设是建设中国特色社会主义题中应有 之义，必须贯穿于中国特色社会主义建设的全过程。 我们党领导人民建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础 的人民民主专政的国家政权，真正实现了人民当家作主。这是 中国几千年来政治史上的一次巨大历史性飞跃。这个历史事 实，是任何人都否认不了的。改革开放以来，我们加强了社会 主义民主法制建设，进一步保证了广大人民群众依法充分行使 自己的各项民主权利。这是改革和建设得以顺利进行的重要保 证。这个事实，也是任何人都否认不了的。 随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，我 国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式 日益多样化，社会阶层结构出现新的变化，人民群众的利益要 求和愿望也日益多样化。在这样的新形势下，为了更好地维护 最广大人民的根本利益，更好地协调、兼顾各方面群众的具体 利益，更好地调动和发挥各方面群众的积极性、主动性和创造 性，形成维护国家统一、民族团结和社会稳定，推动经济社会 发展的强大力量，把中国特色社会主义事业不断推向前进，必 须进一步加强社会主义民主法制建设。 加强社会主义民主法制建设 259 全面建设小康社会，要求我们必须加强社会主义民主法制 建设。党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力 量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建 设小康社会的宏伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文 化全面发展的目标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发 展的目标。实现这个宏伟目标，使经济更加发展、民主更加健 全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活 更加殷实，都离不开社会主义民主法制建设。同时，我们还要 清醒地认识到，我国社会主义民主法制建设的时间还不很长， 要建立比较成熟的充满活力的社会主义民主政治体制，任务相 当艰巨，需要我们作出长期的努力。这就要求我们在实践中积 极探索社会主义民主法制建设的规律，坚定不移地发展中国特 色社会主义民主政治，使之呈现出更加蓬勃的生命力。 （二）加强社会主义民主法制建设，是国家长治久安的根 本保证。 建国以来正反两方面的经验告诉我们，社会主义民主法制 建设对于保证国家的长治久安具有特殊的重要意义。改革开放 二十多年来，我们始终坚持一手抓经济建设，一手抓民主法制 建设，成功地走出了一条建设中国特色社会主义的新路，国家 的各个方面都发生了翻天覆地的变化。我国经济持续快速健康 发展，综合国力显著提高 ；经济体制改革不断深化，社会主义 市场经济体制初步建立 ；对外开放水平不断提高，开放型经济 迅速发展 ；人民生活不断改善，总体上达到小康水平 ；科技教 育文化卫生事业不断发展，社会实现全面进步。这些举世瞩目 的伟大成就充分证明，我国的社会主义民主法制，作为上层建 筑总体上是与我国的经济基础相适应的，对经济社会发展起到 了有力的保障作用。 260 十六大以来重要文献选编（中） 加强社会主义民主法制建设，很重要的一条，就是要加强 制度建设。邓小平同志明确指出，制度问题更带有根本性、全 局性、稳定性和长期性，关系到党和国家是否改变颜色，必须 引起全党的高度重视。民主是法制的基础，法制是民主的保 障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合。 党的十五大总结历史经验，特别是党的十一届三中全会以来我 们党治理国家的经验，提出了依法治国的基本方略。依法治 国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定， 通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管 理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主 义民主的制度化、法律化。正如邓小平同志指出的，使这种制 度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力 的改变而改变。使社会主义民主制度化、法律化，是保证国家 长治久安的根本之策。 纵观当今世界，各种势力的矛盾和较量错综复杂，既发生 在经济领域，也发生在政治领域和文化领域。冷战结束后，我 们与西方敌对势力在民主、人权、民族、宗教等问题上的斗 争，说到底，是社会主义政治制度和意识形态与资本主义政治 制度和意识形态的斗争。只有把中国特色社会主义民主政治建 设好了，我们才能更有力地抵制西方敌对势力的政治渗透。建 国前，毛泽东同志在同黄炎培先生谈话时就提出，民主是保证 我们党不腐败、跳出旧政权兴亡周期率的根本途径。我们要始 终坚定不移地发展民主。但必须明确，我们要发展的是中国特 色社会主义民主政治，而不是西方国家的资本主义民主政治。 一方面，我们要在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥 地推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治。另一方 面，我们在借鉴人类政治文明有益成果的同时，要坚决抵制西 加强社会主义民主法制建设 261 方敌对势力的政治渗透，不照搬西方政治制度的模式。这是推 进改革开放和社会主义现代化建设的需要，也是保证国家长治 久安的需要。 （三）加强社会主义民主法制建设，是全党全社会的共同 任务。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设 中国特色社会主义的重要目标。而在我们这样一个世界上人口 最多的发展中大国，发展社会主义民主、健全社会主义法制， 不仅是我国社会主义政治建设的重要历史使命，也是全党全社 会面临的共同任务。 党的十六大提出了社会主义政治建设和政治体制改革的重 要任务和明确要求，包括坚持和完善社会主义民主制度，加强 社会主义法制建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，改 革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，推进司法体制改 革，深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督，维护 社会稳定。我们要在党的领导下，在坚持四项基本原则的前提 下，积极稳妥地、有计划有步骤地向前推进，把各项任务和要 求落实到国家经济、政治、文化及各项社会事业的决策和管理 中去，落实到各项制度和实际工作中去，落实到广大人民群众 行使民主权利的实践中去，把社会主义制度的优越性充分发挥 出来。这些任务相当艰巨，需要全党全社会的共同努力。这就 要求，一切国家机关、各社会团体、各企业事业组织都要在宪 法和法律范围内活动，严格依法办事，切实维护公民的合法权 益。全体公民都要牢固树立法制观念，自觉履行法定义务，依 靠法律维护自身权益。各级国家公职人员特别是各级领导干部 都要增强法律意识和法制观念，模范地遵守宪法和法律，全面 提高依法决策、依法办事的自觉性和能力。只有各方面共同努 262 十六大以来重要文献选编（中） 力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进。 二、加强社会主义民主法制建设，最重要 的是坚持和完善人民代表大会制度 人民代表大会制度是实现和保证我国人民当家作主的根本 政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广 泛性。我们建立和实行这一制度，是中国近代历史发展的必然 结果，是中国共产党领导亿万人民流血牺牲、为人民民主长期 奋斗取得的伟大胜利，反映了全国各族人民的共同愿望。坚持 和完善人民代表大会制度，是加强社会主义民主法制建设的重 要内容。我们要进一步加深对人民代表大会制度的理解，充分 认识坚持和完善人民代表大会制度在社会主义民主法制建设中 的重要作用，自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好。 （一）人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径 和最好形式。 我国现行宪法总纲第一条开宗明义地规定 ：“中华人民共 和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的 社会主义国家。”这里明确的是我们国家的国体、我们国家的 性质。在我国，人民，只有人民，才是国家和社会的主人。宪 法规定 ：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”一切权力属 于人民，揭示了我们的国家制度的核心内容和基本准则。 人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的 是掌握国家政权、行使国家权力。人民掌握国家政权、行使国 家权力必须通过一定的组织形式和制度来实现、来保证。宪法 规定 ：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方 各级人民代表大会。”人民代表大会制度是我们国家的政体， 加强社会主义民主法制建设 263 是全国各族人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权建 设中走群众路线的最好的、最有效的形式。我国的人民代表大 会制度主要从以下三个方面确保了人民当家作主 ：一是各级人 大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人 大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同 意志，代表人民的根本利益。三是国家行政机关、审判机关、 检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。我们这种 国家政权组织形式，从制度上保证了人民当家作主，是实现 好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保证，也是我 们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。 （二）坚持和完善人民代表大会制度，一定要从我国的国 情和实际出发，走中国特色社会主义政治发展道路。 回顾我们走过的路，无论是经济体制改革还是政治体制改 革，都要从我国的国情和实际出发，走中国特色社会主义发展 道路。改革开放初期，西方一些人士为中国开了很多“处方”， 核心是两条 ：一是在政治上搞多党轮流执政、搞“三权鼎立”， 也就是搞西方那一套政治体制 ；二是在经济上搞私有化。邓小 平同志明确指出，中国要走自己的路，绝不能照搬西方的那一 套。经济上，我们始终坚持公有制为主体、多种所有制经济共 同发展的基本经济制度，坚定不移地发展社会主义市场经济。 政治上，我们不搞多党轮流执政，不搞“三权鼎立”，不搞两 院制。我们坚持的是人民代表大会制度，是中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，是民族区域自治制度，这些都是适 合我国国情和实际的最好的民主政治制度。 讲我国的国情和实际，关键是两条 ：一是中国共产党的领 导和社会主义制度 ；二是我国正处于并将长期处于社会主义初 级阶段。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民 264 十六大以来重要文献选编（中） 主专政的社会主义国家。中国共产党是中国特色社会主义事业 的领导核心。中国共产党的领导地位和执政地位是由党的先锋 队性质决定的，是经过长期革命实践形成的。一切权力属于人 民，人民当家作主，是我们国家性质的核心内容和本质特征。 共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主。人民代表大 会制度是我国的根本政治制度，是党领导的人民民主制度，是 实现人民当家作主的根本途径和最好形式。中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，是由我国具体历史条件和现实条件 决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。所有这些，都 决定中国特色社会主义民主政治制度与西方资本主义政治制度 有着本质的区别。 第一，在我国，人民，只有人民，才是国家和社会的主 人，真正实现了人民当家作主，真正实现了最广泛的人民民 主。资本主义国家虽也标榜“主权在民”，但资本主义社会制 度的本质决定了他们只能是资产阶级对国家权力的垄断，只能 是统治阶级内部的民主，其目的在于巩固资产阶级的政治统 治。 第二，在我国，中国共产党是领导核心，是执政党。各民 主党派是中国共产党领导的与共产党长期合作共事的参政党， 不是在野党，更不是反对党。资本主义国家实行的多党制或两 党制，有执政党，有反对党和在野党，各党派明争暗斗。但不 论哪个党派上台执政，都不能真正代表人民的利益，都要极力 维护自己及其代表的利益集团的利益。西方议会无论是一院制 还是两院制，都是各党派争权夺利的场所。 第三，在我国，人民代表大会是人民统一行使国家权力的 国家机关。各国家机关分工不同、职责不同，但目标是完全一 致的，都是在中国共产党的领导下为全国各族人民服务，为建 加强社会主义民主法制建设 265 设中国特色社会主义服务。这与资本主义国家的国家机关“三 权鼎立”、相互掣肘，从根本上讲是完全不同的。 总之，我国是中国共产党领导的社会主义国家，国体和政 体与资本主义国家有着本质的区别。我们绝不能照搬西方政治 制度的模式。发展中国特色社会主义民主政治，是我们社会主 义政治建设的根本目的。中国共产党和中国人民对自己选择的 政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政 治建设推向前进。 （三）坚持和完善人民代表大会制度，一定要充分发挥人 民代表大会制度的特点和优势。 邓小平同志指出，民主集中制的人民代表大会制度是个好 的制度。人民代表大会制度的特点和优势在于 ：一是，它使人 民能够更好地行使国家权力。人民通过民主选举选出的人大代 表，具有广泛的群众基础，包括了各方面的人士，反映人民的 意见和要求，通过代表大会代表人民决定国家和地方的大事， 把国家、民族的前途和命运掌握在自己手中。二是，它在人民 代表大会统一行使国家权力的前提下，明确了国家的行政权、 审判权和检察权。在法律的制定和国家重大问题的决策上，由 国家权力机关按照民主集中制原则，充分发扬民主，集体决定 问题。在法律和决定的贯彻执行上，实行严格的责任制，主要 由“一府两院”依法各负其责。国家机构的这种合理分工，既 可以避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作协调有效地 进行。事实已经证明并将继续证明，人民代表大会制度是符合 中国特色社会主义事业发展要求的好制度。人民代表大会制度 一方面能够充分反映人民的要求、集中人民的意志、维护人民 的利益，可以集中力量办大事，提高工作效率，使我们国家的 社会政治生活充满活力，促进经济发展和社会全面进步 ；另一 266 十六大以来重要文献选编（中） 方面又保证国家统一、民族团结、社会稳定。这里，我想强调 两点 ： 第一，处理好人大与“一府两院”的关系。人民代表大会 统一行使国家权力，是人民代表大会制度的重要特征。人大根 据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国 家的大政方针。政府根据人大制定的法律和通过的决议，依法 行政。法院、检察院根据人大制定的法律，公正司法。人大统 一行使国家权力，要尽职尽责，但不能越俎代庖，不能代行行 政权、审判权、检察权。当然，人大对“一府两院”要依法进 行监督。人大的监督是国家权力机关的监督，目的是保障宪法 和法律得到全面正确的贯彻实施，维护社会主义法制的统一和 尊严，促进各个国家机关严格依法行使职权，确保人民的各项 权利得到尊重和维护。 第二，民主集中制既是国家政权组成的原则，也是人大及 其常委会依法行使职权必须遵循的原则。人大工作与其他国家 机关的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委会主要是通 过会议形式，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使 权力。无论是制定和修改法律，决定重大事项，行使人事任免 权，还是开展监督工作，都必须充分发扬民主，严格依法按程 序办事。在会议审议过程中，每个代表和常委会组成人员都可 以各抒己见，充分发表意见。在认真审议的基础上，依照法定 程序进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定， 保证人大及其常委会依法行使的职权能够更好地集中人民的共 同意志，更好地维护最广大人民的根本利益。 加强社会主义民主法制建设 267 三、做好新形势下人大工作的指导思想和原则 人民代表大会是人民行使国家权力的机关。随着人民代表 大会制度不断完善，国家权力机关在国家政治生活中发挥着越 来越重要的作用。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是 各级人民代表大会及其常委会的根本任务。做好新形势下的人 大工作，关键是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群 众观念，使人大工作有利于加强和改善党的领导，有利于发挥 社会主义制度的优越性，有利于充分调动人民群众的积极性， 有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济 发展和社会全面进步。这里，我就做好新形势下人大工作必须 坚持的指导思想和原则，强调以下五点 ： （一）必须坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特 色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导、支持、保 证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家 事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现好、维护 好、发展好最广大人民的根本利益。人民代表大会制度是中国 共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务的 领导的政权组织形式。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是 人大工作的基本前提和根本保证。党的领导主要是政治、思想 和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干 部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执 政，实施党对国家和社会的领导，发挥总揽全局、协调各方的 领导核心作用。各级人大及其常委会要自觉地坚持党的领导， 要通过人大的工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志， 268 十六大以来重要文献选编（中） 使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人 员，并对他们进行监督。人大工作中遇到重大问题，人大常委 会党组要事前向同级党委报告，在取得党委原则同意后按照法 定程序办理。在人大工作的共产党员，必须牢固树立党的观 念，模范地贯彻党的路线方针政策，在思想上政治上行动上与 党中央保持高度一致。 （二）必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代 表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是 一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展 的最新成果，是我们必须长期坚持的指导思想，是全党全国人 民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。人大是民主 选举产生的，是代表人民行使国家权力的机关。宪法和法律规 定的人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切 相关 ；人大依法进行的每一项工作，都直接关系到“三个代 表”重要思想的贯彻落实。各级人大及其常委会要深入学习 “三个代表”重要思想，深刻领会“三个代表”重要思想的精 神实质，坚持理论联系实际，把学习贯彻“三个代表”重要思 想同解决人大工作中遇到的实际问题紧密结合起来，切实把 “三个代表”重要思想贯穿于人大依法履行职责的整个过程， 落实到人大工作的各个方面。 （三）必须坚持社会主义的政治方向。只有社会主义才能 救中国，只有社会主义才能发展中国。这是中国历史和现实发 展得出的结论。我们进行的政治体制改革是社会主义政治制度 的自我完善和发展。发展社会主义民主政治，建设社会主义政 治文明，做好人大及其常委会的工作，必须坚定不移地坚持社 会主义的政治方向。胡锦涛总书记明确指出 ：“牢牢把握这一 点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向， 加强社会主义民主法制建设 269 不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损 害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”坚持正 确的政治方向，关键是必须从我国国情和实际情况出发，坚持 中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治制度的模 式。我们党在团结带领人民进行革命、建设和改革的长期实践 中，积累了发展人民民主的丰富经验，创造了许多行之有效的 好做法、好制度，这些我们一定要坚持好、发扬好。同时，要 适应新形势新任务的要求，认真总结实践中创造的新经验，把 人民代表大会制度坚持好、完善好，使这一国家的根本政治制 度的优势和特点更充分地发挥出来。我们把人民代表大会制度 坚持得越好、发展得越好，就越有利于巩固我们党的执政地位 和我国的社会主义制度，就越有利于凝聚全国各族人民的智慧 和力量共同建设中国特色社会主义。 （四）必须坚持从最广大人民的根本利益出发。人民是我 们国家和社会的主人。人大及其常委会受全国各族人民重托， 为人民掌握和行使国家权力，必须兢兢业业，扎实工作。人大 最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群 众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发 点和归宿。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人 民，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的 生命力。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大 工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益， 使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。人大代表 要密切联系人民群众，充分反映社会各方面的意见和建议，保 证人大通过的法律和作出的决定符合最广大人民的根本利益。 （五）必须坚持围绕党和国家工作的大局开展工作。发展 是党执政兴国的第一要务。全面建设小康社会，最根本的是坚 270 十六大以来重要文献选编（中） 持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。人大工作 涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做，而且要做 好，不做就是失职。同时，要在提高工作实效上狠下功夫，努 力开创人大工作的新局面。这当中关键的一条，就是人大工作 必须服从和服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕党和国家工 作的大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧 围绕关系群众切身利益的问题，从人大工作的定位和特点出 发，集中力量，突出重点，抓住关键，努力取得党和人民满意 的效果。去年以来，我们在监督工作中着重抓了出口退税、拖 欠工程款和民工工资、超期羁押和“三农”等问题，督促和支 持有关方面解决了多年以来没有解决的一些问题，取得了比较 好的效果，今后我们还要这样继续抓下去。 我国改革发展正处在关键时期。随着社会主义市场经济的 发展和民主法制建设的推进，各级人大及其常委会的任务越来 越繁重、越来越艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书 记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观， 认真履行宪法和法律赋予的职责，统一思想，求真务实，奋发 进取，开拓创新，切实做好新形势下的人大工作，为把中国特 色社会主义事业不断推向前进作出新的更大的贡献！ 271 中共中央关于加强 党的执政能力建设的决定 （二○○四年九月十九日中国共产党 第十六届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分 析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的 若干重大问题，作出如下决定。 一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性 我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党 的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新 阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化 的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争 日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对 势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临 发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处 在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不 穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各 族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖 国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须 272 十六大以来重要文献选编（中） 大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成 败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久 安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们 党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应 对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主 心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的 领导核心。 党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方 针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领 导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事 务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代 化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党 的三代中央领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领 导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历 史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素 质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发 展。十六大以来，各级党委和领导干部按照提高科学判断形 势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能 力的要求，进行了新的探索和实践。执政五十五年来，党带领 全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的 旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展 的新中国，取得了举世瞩目的成就。我们党在实践中锻炼得更 加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体 上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政 方式、领导体制和工作机制还不完善 ；一些领导干部和领导班 子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领 不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 273 设小康社会的要求还不适应 ；一些党员干部事业心和责任感不 强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较 突出 ；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模 范作用 ；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些 问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解 决。 无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执 掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一 劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界 上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力 建设，始终为人民执好政、掌好权。当前，国内外形势总体上 对推进党和国家各项事业比较有利。全党要抓住机遇、锐意进 取，在全面建设小康社会的进程中把党的执政能力提高到一个 新的水平。 二、五十五年来党执政的主要经验 我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、 不断提高自己的党。在半个多世纪的执政实践中，党紧紧围绕 什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样 建设党这两大问题，进行了艰辛探索，积累了成功经验，也有 过失误的教训。坚持十六大提出的基本经验，认真总结和汲取 党执政的历史经验，对于提高党的执政能力，对于党和国家事 业继往开来至关重要。 第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的 马克思主义指导新的实践。马克思主义是我们立党立国的根本 指导思想。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 274 十六大以来重要文献选编（中） 理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于新的实践和新的 发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、 与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创 社会主义事业发展的新局面。 第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义 的生机和活力。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会 主义才能发展中国。要坚持社会主义制度，又要通过改革开放 不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促 进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，促进弘扬 中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义制度的优越性更 加充分地发挥出来。 第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把 发展作为解决中国一切问题的关键。党领导人民建设社会主义 的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群 众日益增长的物质文化需要。要坚持以经济建设为中心，树立 和落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓 发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文 明、精神文明协调发展。 第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民 群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉 和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢 ；只有一心为 民，执政才能执得好。要牢记全心全意为人民服务的根本宗 旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情 为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民 的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。 第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完 善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 275 共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以 科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义 事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家 作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以 发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要 坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国 家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。 第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党 的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党的领导核心地位，坚持党 的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。要坚持治国必 先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势新任务的要 求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建 设，使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力、 完成党的执政使命上来。 这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导 原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。 三、加强党的执政能力建设的指导 思想、总体目标和主要任务 加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群 众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革 和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织 和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于 创造性。 276 十六大以来重要文献选编（中） 加强党的执政能力建设的总体目标是 ：通过全党共同努 力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执 政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创 新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到 “三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思 主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社 会和谐、人民幸福。 当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务 是 ：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发 展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会 主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社 会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。 全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、 整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长 新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、 执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。 四、坚持把发展作为党执政兴国的 第一要务，不断提高驾驭社会 主义市场经济的能力 提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在社 会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全 新课题。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新 形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵 循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作 用，不断提高领导经济工作的水平。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 277 （一）牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经 济建设这个中心不动摇。我国正处于并将长期处于社会主义初 级阶段，推动发展是党执政兴国的第一要务。要紧紧抓住重要 战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综 合国力和提高人民生活水平。按照全面建设小康社会、走新型 工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科 技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的 整体素质和竞争力。大力实施科教兴国战略，加快国家创新体 系建设，充分发挥科学技术第一生产力的作用。科学确定到二 ○二○年发展的总体思路和重大战略，抓紧研究制定国民经济 和社会发展中长期规划。及时全面分析经济形势，增强预见 性，准确把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，适时提出和 有效贯彻应对的方针政策，防止大起大落，推动经济持续快速 协调健康发展。 （二）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更 好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维 护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针 和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济 建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步 和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统 筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对 外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会 发展综合评价体系。在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环 节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题 ；重视实施西部 大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区 崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达 地区加快发展 ；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系 ；重 278 十六大以来重要文献选编（中） 视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业 ；重视 计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经 济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出 发，因地制宜，分类指导，积极推进。 （三）坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代 前列领导和谋划改革。我国经济体制改革仍处在攻坚阶段，建 成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济 体系的任务还很艰巨。要尊重群众的首创精神，围绕改革的重 点和难点，鼓励大胆探索、勇于实践，坚决破除一切妨碍发展 的观念和体制机制弊端。切实解决好关系经济体制改革全局的 重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发 展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济 的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公 有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促 进、共同发展。正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式 的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公 平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区 之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民 共同富裕。正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场 经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作 用，加强和改善国家宏观调控，促进国民经济充满活力、富有 效率、健康运行。正确处理中央和地方的关系，合理划分经济 社会事务管理的权限和职责，做到权责一致，既维护中央的统 一领导，又更好地发挥地方的积极性。正确处理经济体制改革 和其他方面改革的关系，加强统筹协调，使各项改革互相促 进。正确处理改革发展稳定的关系，注意把握好改革措施出台 的时机和节奏，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 279 度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进 社会稳定。 （四）掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平。 坚持对外开放的基本国策，密切关注世界经济形势变化，制定 和实施正确的涉外经济方针政策，在更大范围、更广领域、更 高层次上参与国际经济技术合作和竞争。坚持“引进来”和 “走出去”相结合，利用好国际国内两个市场、两种资源，注 重发挥我国的比较优势。既立足于国内需求又大力开拓国际市 场，既充分用好内资又有效利用外资，既依靠和开发国内人力 资源又借助和引进国外智力。提高引进外资质量，坚持引进先 进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护 知识产权，增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争 力，推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国 际通行规则发展和保护自己。 （五）按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经 济工作的体制机制和方式。党领导经济工作，主要是把握方 向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环 境。地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路 和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确 保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社 会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生 的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部 门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职 责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革， 真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法 律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务。 280 十六大以来重要文献选编（中） 五、坚持党的领导、人民当家作主和 依法治国的有机统一，不断提高 发展社会主义民主政治的能力 坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根 本途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政 治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改 革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，巩固和发展民主团 结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 （一）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保 证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有 序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人 民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支 持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及 其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使 国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意 志，维护人民的利益。尊重和保障人权，保证人民依法享有广 泛的权利和自由。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻长期共存、互相监 督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事， 健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监 督，巩固同党外人士的联盟。选拔和推荐更多优秀党外干部担 任领导职务。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政 治协商、民主监督、参政议政的职能。坚持和完善民族区域自 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 281 治制度，保证民族自治地方依法行使自治权，巩固和发展平等 团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全 面做好党的宗教工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理 宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主 义社会相适应。做好侨务工作。做好党外知识分子、非公有制 经济人士和其他社会阶层人士工作。团结一切可以团结的力 量，巩固各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民 族的人们的大团结。 扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企 事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、 村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知 情权、参与权、监督权等民主权利。 （二）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。依法 执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依 法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主 张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路 线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变 而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。全党同志特 别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内 活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机 关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公 民和法人的合法权益。加强和改进党对政法工作的领导，支持 审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提 高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障。以保证司法 公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配 合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和 正义提供法制保障。 282 十六大以来重要文献选编（中） （三）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。 完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民 智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社 会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协 调 ；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论 证、技术咨询、决策评估 ；对同群众利益密切相关的重大事 项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立 决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。有组织地广泛联 系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。 （四）加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的 权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员 和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效 的制约和监督之下。认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内 监督。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主 要领导干部的监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制 度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任 审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。加强对各级纪 律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行 对派驻机构的统一管理。支持和保证人大、政府专门机关、司 法机关依法履行监督职能。支持和保证政协依照章程开展民主 监督。加强社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。 （五）按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党 的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的 领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既 要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章 程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们 工作中的重大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 283 贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。规 范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政 领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题， 撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。规范各类领导小 组和协调机构，一般不设实体性办事机构。围绕提高行政效 率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体 研究，继续推进行政体制改革。加强和改进党对工会、共青 团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法 律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁 和纽带作用。 六、坚持马克思主义在意识形态领域的 指导地位，不断提高建设社会主义 先进文化的能力 党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力 发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思 想基础。要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、 为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实 际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段， 努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的 精神动力和智力支持。 （一）积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建 设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断增强党 的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理 论和实际问题。善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于 用理论创新的成果指导路线方针政策的制定，通过理论创新推 284 十六大以来重要文献选编（中） 动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。大 力营造理论创新的社会环境，反对主观主义和形而上学，破除 对马克思主义的错误的和教条式的理解，抵制各种否定马克思 主义的错误观点。加强马克思主义执政理论建设，深入探索党 的执政规律。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展 哲学社会科学，建设充分反映当代马克思主义最新理论成果的 学科体系和教材体系。全面落实用邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装全党、教育人民的战略任务。推动“三个代表” 重要思想的普及，抓好进教材、进课堂、进头脑的工作。关心 和爱护理论工作者，培养和造就一批马克思主义理论家，特别 要重视培养中青年理论人才，鼓励他们为党和人民事业的发展 发挥思想库作用。 （二）深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。根据 社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济 的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。坚持把社会 效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化发展 的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展 上。以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体 系，依法加强管理，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发 展，增强我国文化的总体实力。推动中华文化更好地走向世 界，提高国际影响力。抓好队伍建设，引导文化工作者深入实 际、深入生活、深入群众，为人民奉献更多无愧于时代的精神 文化产品。加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和 文化体制改革总体方案。 （三）牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。坚持党管 媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 285 识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的 宣传，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，增强吸引 力、感染力。重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监 督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机 制。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立 法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体 制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。 （四）努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作。 加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改 革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使 全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。坚持依法治国和以德 治国相结合，实施公民道德建设工程，发扬中华民族传统美 德，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自 强、敬业奉献的基本道德规范，反对拜金主义、享乐主义、极 端个人主义，消除封建主义残余影响，抵御资本主义腐朽思想 文化的侵蚀。坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决 不同社会群体的思想问题，既要鼓励先进又要照顾多数，既要 统一思想又要尊重差异，既要解决思想问题又要解决实际问 题。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展健康向上、 各具特色的群众文化。切实抓好青少年的思想品德和心理素质 教育，健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网 络，把社会主义思想道德生动具体地融入青少年成长的各个环 节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。 （五）优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化 素质。深化教育和科技体制改革，充分发挥教育和科技在现代 化建设中的基础性、先导性、全局性作用。全面贯彻党的教育 方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。营 286 十六大以来重要文献选编（中） 造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。弘 扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷 信和伪科学的能力。加强文化设施建设，提高基层特别是农村 教育、科技、文化、卫生、体育服务能力。 七、坚持最广泛最充分地调动一切积极因素， 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会， 是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要 求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位 置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的 法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。 （一）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创 造的方针，不断增强全社会的创造活力。激发各行各业人们的 创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造 愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造 成果得到肯定。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。既要充分 发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发 展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济 社会发展积极贡献力量 ；既要保护发达地区、优势产业和先富 群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难 的行业和群众。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好 风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。 （二）妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛 盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的 出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 287 重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠 正各种损害群众利益的行为。教育引导广大干部群众正确处理 个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远 利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。健全正确处理人 民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政 策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依 法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机 制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛 盾，自觉维护安定团结。 （三）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深 入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社 会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服 务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作 用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的 作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉 求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。健全 社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障 体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。 （四）健全工作机制，维护社会稳定。坚持稳定压倒一切 的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。建立社会舆情汇集 和分析机制，畅通社情民意反映渠道。建立健全社会预警体 系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机 制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。有效发挥司法 机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。坚持打防结 合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综 合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产 288 十六大以来重要文献选编（中） 安全。 （五）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工 作。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，改 进群众工作，密切党群、干群关系。各级党委和政府要积极研 究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方 法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本 领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾 苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服 教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做 实，凝聚和激励群众共同前进。 八、坚持独立自主的和平外交政策，不断提高 应对国际局势和处理国际事务的能力 在复杂多变的国际形势下，党要领导人民抓住机遇、应对 挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为维护世界和平与 促进共同发展作出贡献，必须正确应对国际局势，妥善处理国 际事务和国际关系，争取良好的国际环境和周边环境。 （一）坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形 势和进行战略思维的水平。深刻认识国内大局和国际大局、内 政和外交的紧密联系，科学把握世界的深刻变化及其特点，主 动顺应维护和平、促进发展的时代潮流，正确应对世界多极 化、经济全球化和科技进步的发展趋势，做到审时度势、因势 利导、内外兼顾、趋利避害。善于从国际形势和国际条件的发 展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握 发展全局。重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文 化、军事等各方面知识，重视研究国际形势的发展规律，增进 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 289 对世界历史和现实情况的了解，增强判断国际形势的战略性、 前瞻性、指导性。 （二）坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际 事务的主动权。高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主 的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸。坚持从中 国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发，根据事情本身 的是非曲直，确定我们的立场和政策，伸张正义，支持公道， 反对霸权主义和强权政治，反对恐怖主义。正确处理大国外 交、周边外交、发展中国家外交的关系，主动参与多边外交活 动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用，按照和平共处 五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利 合作。加强和改进党的对外交往工作，加强民间外交，更好地 为发展国家关系服务。坚持以冷静观察、沉着应对的方针和相 互尊重、求同存异的精神处理国际事务，促进世界多极化和国 际关系民主化，促进经济全球化朝着有利于共同繁荣的方向发 展，促进新安全观的树立，维护世界的多样性，推动建立公正 合理的国际政治经济新秩序。 （三）全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高 同国际社会交往的本领。全面分析和妥善应对来自外部环境的 机遇和挑战，善于扬长避短，坚持平等互利、共赢共存，充分 利用有利因素，积极化解不利因素，努力变挑战为机遇。加快 熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，积极参与有关国际事务 和国际规则的磋商和制定，充分反映合理主张，坚决维护我国 人民和各国人民的共同权益。妥善回应国际社会对我国情况的 关注。加强和改进对外宣传工作，积极开展对外文化交流，进 一步推动形成有利于我国发展的国际舆论环境。 （四）始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家 290 十六大以来重要文献选编（中） 安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的 新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维 护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。坚决防范和打击 各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自 国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、 文化安全和信息安全。 坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正 规化的革命军队，确保国防安全，是党执政的一项重大战略任 务。要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障 有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加 强军队全面建设。坚持党对军队的绝对领导，始终把思想政治 建设摆在首位，永葆人民军队的性质、本色和作风。坚持积极 防御的军事战略方针，积极推进中国特色军事变革和军事斗争 准备，坚定不移地走中国特色的精兵之路，按照建设信息化军 队、打赢信息化战争的目标，提高信息化条件下的防卫作战能 力。坚持从严治军、依法治军，加强军事法制建设，提高军队 正规化水平。探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进军 队各项建设创新发展。加强武装警察部队全面建设，加强国防 后备力量建设。加快国防科技工业发展。加强国防动员工作， 坚持军民结合、平战结合，增强全党全民的国防意识，巩固和 发展军政军民团结。 保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面 临的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负 的神圣使命。要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，支持特别 行政区行政长官和政府依法施政、提高管治水平。在爱国爱 港、爱国爱澳旗帜下，广泛团结香港、澳门各界人士，不断开 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 291 创“一国两制”事业的新局面。坚决反对外部势力干涉香港、 澳门事务。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段 发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，促进两岸 人员往来和经济文化等领域的交流，切实做好台湾人民工作， 努力维护台海地区和平稳定，推进祖国统一大业。以最大的诚 意、尽最大的努力争取和平统一的前景，坚决反对和遏制“台 独”分裂势力，坚决反对和阻止外国干涉势力插手两岸事务， 坚决粉碎一切把台湾从中国分割出去的图谋，坚定不移地捍卫 国家主权和领土完整。 九、以提高党的执政能力为重点，全面 推进党的建设新的伟大工程 提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党 的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的 方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、 组织、作风和制度建设。 （一）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全 党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设 放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义 基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维 和战略思维水平。不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向 深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成 效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习， 努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创 新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领 导干部的学习考核和激励机制。在全党开展以实践“三个代 292 十六大以来重要文献选编（中） 表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学 习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念， 发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。 （二）深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的 高素质干部队伍。坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年 轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群 众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工 作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。 继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、 公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等 制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回 避制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实 绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领 导干部职务任期制度，健全公务员制度。完善党内选举制度， 改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和 比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。大力培养 选拔优秀年轻干部，特别要培养选拔胜任重要岗位的年轻干 部。注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。有计划地组织和 安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。 实施人才强国战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业 经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀 人才集聚到党和国家的各项事业中来。 （三）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、 团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。各 级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政 治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状 态 ；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 293 则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协 调高效运转，增强整体合力 ；要加强党内生活的原则性，认真 开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。 坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。优 化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。加强对党政 主要领导干部的选配和管理、监督。重视县（市）党政领导班 子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分 发挥集体领导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的 干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政 协领导职数。修订地方党委工作条例，制定党组工作条例。 （四）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真 正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践 者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层 党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方 式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织 都紧密联系群众、充分发挥作用。农村基层党组织建设要以创 建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织 建设先进县（市）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长 期得实惠的有效机制。国有企业党组织要适应建立现代企业制 度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。机关党组 织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监 督。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任 务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要 以服务群众为重点，构建党建工作新格局。加大在新经济组 织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员 发挥作用的方法和途径。坚持标准，保证质量，重点在工人、 农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社 294 十六大以来重要文献选编（中） 会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础、扩 大党的群众基础。探索党员教育管理工作的新机制，加强流动 党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。及时整顿软弱涣 散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员。关心爱护党员 和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业 职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。加强 党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。 （五）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。发 展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要 认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、 情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开， 增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事 务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真 话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接 受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党 的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提 议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系，听取 和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根 据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会 议。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党 组织领导班子成员直接选举的范围。加强民主基础上的集中， 全党全国在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上必须保 持高度一致。全党同志必须自觉坚持党员个人服从党的组织、 少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体 党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党 的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。 （六）大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 295 加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为 民、务实、清廉。各级领导干部都要牢固树立马克思主义的世 界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益 观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离 群众、以权谋私 ；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说 实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚 作假 ；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪 费。从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简 报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活 动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查 研究，要注重实效，轻车简从。 （七）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉 政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反 腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒 腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为 提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓 紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓 紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任 制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利 益的不正之风 ；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权 力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加 强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办 事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强思 想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干 部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之 心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期 296 十六大以来重要文献选编（中） 执政的考验。 提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必须加强 全党的团结，加强党同人民的团结，加强全国各族人民的团 结。全党同志一定要自觉维护大局，倍加珍视团结，在以胡锦 涛同志为总书记的党中央领导下，高举马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面 贯彻十六大精神，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，开拓进 取，带领全国各族人民为全面建设小康社会、实现中华民族的 伟大复兴而不懈奋斗！ 297 中国共产党第十六届 中央委员会第四次全体 会议关于同意江泽民同志辞去 中共中央军事委员会主席职务的决定 （二○○四年九月十九日中国共产党第十六届 中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议经过认真 讨论，决定同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席的职 务。 全会高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰 出贡献。江泽民同志参加革命六十年来，矢志不移地为党和人 民的事业而奋斗，为党和人民建立了卓越功勋，赢得了全党、 全军、全国各族人民的衷心爱戴和国际社会的广泛赞誉。 江泽民同志是中国共产党第三代中央领导集体的核心。二 十世纪八十年代末九十年代初，我们党面临国际国内政治风波 的严峻考验，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和 压力。在这个决定党和国家前途命运的重大历史关头，以江泽 民同志为核心的党的第三代中央领导集体，紧紧依靠全党、全 军、全国各族人民，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，维护国家 的独立、尊严、安全和稳定，毫不动摇地坚持经济建设这个中 298 十六大以来重要文献选编（中） 心，坚持改革开放，捍卫了中国特色社会主义伟大事业，打开 了我国改革开放和社会主义现代化建设的新局面。 从党的十三届四中全会到党的十六大的十三年中，在国际 国内十分复杂的形势下，以江泽民同志为核心的党的第三代中 央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不 动摇，团结带领全党全国各族人民，抓住机遇、深化改革、扩 大开放、促进发展、保持稳定，确立了社会主义市场经济体制 的改革目标，制定和实施了促进改革发展稳定的一系列方针政 策和重大战略，锐意推进经济体制改革、政治体制改革、文化 体制改革和其他各方面改革，实施依法治国的基本方略，坚持 “和平统一、一国两制”的方针，实现香港、澳门顺利回归， 坚持独立自主的和平外交政策，打开外交工作的崭新局面，全 面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程， 推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了举世 瞩目的新进展。在以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导 集体领导下，我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际 突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风 险，保证了改革开放和现代化建设的航船始终沿着正确的方向 破浪前进。党的十三届四中全会以来十三年我们党和国家取得 的巨大成就，同江泽民同志作为马克思主义政治家的雄才大 略、关键作用和高超政治领导艺术是分不开的。 江泽民同志坚持马克思主义的思想路线，尊重实践，尊重 群众，准确把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位， 围绕建设中国特色社会主义这个主题，在改革发展稳定、内政 外交国防、治党治国治军等各方面都提出了一系列新思想、新 观点、新论断，为坚持和发展党的基本理论、基本路线、基本 纲领、基本经验作出了杰出贡献。特别是他集中全党智慧创立 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定 299 的“三个代表”重要思想，进一步回答了什么是社会主义、怎 样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎 样建设党的问题，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论的继承和发展，实现了我们党在指导思想上的又一次与时 俱进，体现了一位真正马克思主义者的巨大政治勇气和理论勇 气。 江泽民同志高度重视党和人民事业承前启后、继往开来这 个重大战略问题。在筹备党的十六大期间，江泽民同志主动提 出，为了党和国家事业的长远发展，为了党和国家的长治久 安，他不再担任中央领导职务，并从中央委员会退下来，以利 于促进党和国家高层领导的新老交替。中央同意了江泽民同志 的请求。从当时国际形势复杂多变、国防和军队建设任务繁重 考虑，党的十六届一中全会决定江泽民同志留任中央军事委员 会主席。党的十六届一中全会以来，江泽民同志全力支持以胡 锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体的工作，尽心尽力履 行党中央交付他的职责。现在，从党和国家事业长远发展的大 局出发，江泽民同志又主动提出辞去他担任的党和国家中央军 事委员会主席的职务。这充分体现了他对党和国家事业发展的 深谋远虑，也充分体现了他作为一名真正共产党人的宽广胸 怀。 江泽民同志担任中央军事委员会主席十五年来，深刻洞察 和把握国内外形势的重大变化和世界新军事变革的发展趋势， 对加强国防和军队现代化建设提出了一系列新论断、新举措， 丰富和发展了毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想， 创立了江泽民国防和军队建设思想，领导国防和军队现代化建 设取得了巨大成就。他强调要坚持国防建设与经济建设协调发 展的方针，加强军队的革命化、现代化、正规化建设 ；要按照 300 十六大以来重要文献选编（中） 政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要 求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，全面推进军队 建设 ；要毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，始终把思想政 治建设摆在军队各项建设的首位，永葆人民军队的性质、本色 和作风 ；要贯彻积极防御的军事战略方针，推进中国特色军事 变革，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的目标，坚定不 移地走中国特色的精兵之路，实现我军现代化的跨越式发展 ； 要实施科技强军战略，坚持从严治军、依法治军、勤俭建军， 探索新的历史条件下治军的特点和规律，与时俱进地推进军队 各项建设 ；要深化国防科技工业体制改革，增强自主创新能 力，加快国防科技和武器装备发展，走出一条投入较少、效益 较高的军队现代化建设路子 ；要按照平战结合、军民结合、寓 军于民的方针，提高国防动员能力，发展高技术条件下人民战 争的战略战术，巩固军政军民团结。这一切，对于我们加强国 防和军队现代化建设具有长远指导意义。 全会认为，党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚 持的指导思想，对确保党和人民事业的顺利发展具有十分重大 的意义。“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新成 果，是全党、全军、全国各族人民团结奋斗的共同思想基础， 是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，必须贯彻到社 会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。 全党、全军、全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为 总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思 想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，万众一心，团结奋 斗，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面 而继续不懈奋斗。 301 做好当前党和国家的各项工作 * （二○○四年九月十九日） 胡 锦 涛 这次全会开得很好，是一次民主的会议、团结的会议、务 实的会议。全会全面分析了当前的形势和任务，听取了中央政 治局的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能 力建设的决定》、《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体 会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的 决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关 于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》，圆满完成 了各项任务。贯彻落实好这次全会精神，对于推进中国特色社 会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的 意义。 全会高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的 杰出贡献。江泽民同志是党的第三代中央领导集体的核心。从 党的十三届四中全会到党的十六大的十三年中，在国际国内十 分复杂的形势下，面对改革开放和现代化建设的繁重任务，以 江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理 论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，团结带领全党全国各 * 这是胡锦涛同志在中共十六届四中全会第三次全体会议上的讲 话。 302 十六大以来重要文献选编（中） 族人民，全力推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的 建设新的伟大工程，推动我国社会主义物质文明、政治文明、 精神文明建设和党的建设取得了巨大成就。江泽民同志担任中 央军委主席十五年来，对加强国防和军队现代化建设提出了一 系列新论断、新举措，丰富和发展了毛泽东军事思想和邓小平 新时期军队建设思想，创立了江泽民国防和军队建设思想，领 导国防和军队现代化建设取得了巨大成就。江泽民同志坚持马 克思主义的思想路线，尊重实践，尊重群众，继承和发展马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，集中全党智慧创立了 “三个代表”重要思想，实现了我们党在指导思想上的又一次 与时俱进。党的十六大召开前，江泽民同志主动提出从党和国 家的领导岗位上退下来，现在又主动提出辞去党和国家军委主 席的职务，这充分体现了他对党和人民事业承前启后、继往开 来的高度重视，充分体现了他作为一名真正共产党人的宽广胸 怀，为党和国家高层领导新老交替的制度化、规范化、程序化 作出了历史性贡献。我们要学习江泽民同志的政治智慧、政治 经验和崇高品德。全党同志要继续坚定不移地学习贯彻“三个 代表”重要思想，切实把它贯彻到社会主义现代化建设的各个 领域，体现在党的建设的各个方面。 这次全会决定由我担任中央军委主席的职务，感谢同志们 对我的高度信任。军委主席的岗位责任重大。我决心加强学 习、努力实践，扎实工作、以勤补拙，紧紧依靠中央领导集体 和军委领导集体，完成好党交给的任务，决不辜负全党同志的 期望。 下面，我代表中央政治局，就贯彻落实四中全会精神和做 好当前工作讲几点意见。 做好当前党和国家的各项工作 303 一、关于贯彻落实全会精神 这次全会通过的《决定》，坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，认真总结党执政 的成功经验，深入分析我们党治国理政面临的新形势、新要 求，明确提出新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总 体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部 署。历史经验表明，制定一份好的文件不容易，把好的文件贯 彻落实好更不容易。全党同志要紧密结合全面建设小康社会的 实践，求真务实，狠抓落实，认真做好加强党的执政能力建设 的各项工作。 第一，要从国际国内形势和全党全国工作大局的高度深化 对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识，增强落实全 会精神的自觉性。加强党的执政能力建设，是我们党应对严峻 挑战、完成历史使命的迫切需要，是时代的要求、人民的要 求。我们党执政五十五年来，执政成就有目共睹，执政能力不 断提高。在当前机遇和挑战并存、希望和压力同在的国内外条 件下，能否带领全国各族人民实现继续推进现代化建设、完成 祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，是 对我们党的一个重大考验。面对新形势新任务，无论是党的领 导方式和执政方式、领导体制和工作机制，还是党员、干部队 伍的素质、能力和作风，都存在着一些亟待解决的问题。我们 必须高度重视并抓紧推进党的执政能力建设，从各个方面把党 的执政能力提高到一个新的水平。各级党委要按照中央的统一 要求，周密部署，精心组织，切实把广大党员、干部的思想统 一到全会精神上来，切实把贯彻落实全会精神作为一项重要任 304 十六大以来重要文献选编（中） 务抓紧抓好。 第二，要结合新的实际运用党执政的成功经验，不断认识 和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规 律，坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持科学执政、民 主执政、依法执政，是我们总结党执政成功经验的必然结论， 也是新形势下我们党更好地执政的根本要求。认真总结和发扬 执政经验，努力认识和把握执政规律，是不断提高党的执政能 力的重要途径。我们党在长期执政实践中，紧紧围绕什么是社 会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这 两大问题，进行了艰辛探索，取得了重要经验。这是我们党的 宝贵财富，必须倍加珍惜，并在治国理政的实践中把这些经验 坚持好、运用好、发展好。要坚持科学执政，就要继续加强对 共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的探 索和认识，继续加强对党自身建设规律的探索和认识，不断提 高以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会 主义事业的本领。要坚持民主执政，就要进一步贯彻全心全意 为人民服务的宗旨，坚持为人民执政、靠人民执政，发展党内 民主，发展社会主义民主政治，充分调动人民群众的积极性、 主动性、创造性，不断把人民群众的智慧和力量转化为推动事 业发展的强大力量。要坚持依法执政，就要始终坚持依法治国 的基本方略，坚持依法执政的基本方式，完善社会主义法制， 建设社会主义法治国家，增强法制观念，严格依法办事，不断 推进各项治国理政活动的制度化、法律化。同时，我们要结合 新的实际，继续进行新的创造、积累新的经验，不断认识和把 握执政规律，不断探索和完善有利于科学执政、民主执政、依 法执政的体制机制和方式方法，既把党和人民的事业不断推向 前进，又使党的执政实践不断从必然王国进入自由王国。 做好当前党和国家的各项工作 305 第三，要坚持以马克思主义为指导，紧密结合党的执政实 践，不断加强执政理论建设和制度建设。理论是行动的先导。 一个执政党要始终走在时代前列，不断提高执政能力，就一刻 也不能没有执政理论的指导。我们要紧密结合党的执政能力建 设的实践，深入开展执政理论研究，为加强党的执政能力建设 提供有力的理论指导。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想中蕴含着丰富的执政理论，我们 首先要学习好、坚持好。要深入研究毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想关于我们党在中国这样一个发展中社 会主义大国执好政的丰富思想，既用来指导我们党的执政实 践，又用来指导我们结合新的实践丰富和发展执政理论。加强 党的执政理论建设，需要总结、研究、回答的问题很多，主要 包括执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面。执政 方略，主要是采用什么战略促进经济社会发展和保证党和国家 长治久安的问题，包括党的大政方针以及各种发展战略等方 面。执政体制，主要是党通过什么样的制度和体制机制执政的 问题，包括党和国家的领导制度以及管理和运行制度等方面。 执政方式，主要是党采用什么方式开展执政活动的问题，如依 法治国、依法执政、依法办事等。执政基础，主要是党依靠 谁、依靠什么执政的问题，包括党执政的阶级基础和群众基础 以及经济基础、社会基础等。我这里只是提出问题，请大家一 起来深入思考。要紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这 个重大问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实践问 题，借鉴国外政党治国理政的有益做法，开展全面、系统、深 入的研究，不断进行理论概括和提炼，不断完善党的执政理论 体系，努力使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执 政方式更加科学、执政基础更加巩固。提高党的执政能力，制 306 十六大以来重要文献选编（中） 度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这次全会突 出强调了制度建设的重要性，并提出了一系列制度建设的重要 任务，我们要深刻领会、认真贯彻。对我们党在长期执政实践 中形成的行之有效的制度，要继续坚持并不断完善，同时要继 续结合新的实际推进制度创新，不断提高党执政活动的制度化 水平。 第四，要精心组织、统筹安排，加强督促检查，全面落实 全会提出的各项工作部署和任务。加强党的执政能力建设，既 是当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。各级党委都要抓好 文件学习，深刻领会精神，制定具体措施，作出工作部署，明 确领导责任，全面做好工作。一是要把贯彻全会精神同推动当 前工作结合起来。党的执政能力建设是中国特色社会主义伟大 事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点，涵盖了经济政治 文化、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，同党和国家 的各项工作都密切相关，要通过加强党的执政能力建设促进经 济社会发展，又要在推动经济社会发展的工作中提高党的执政 能力，用改革发展稳定的实际成果来检验执政能力建设的成 效。二是要把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任 务结合起来，立足当前，着眼长远，既要紧紧围绕《决定》提 出的总体目标开展工作，又要根据条件，分清轻重缓急，有计 划、有步骤地推进《决定》提出的各项改革，抓好《决定》提 出的各项任务的贯彻落实。三是要把加强执政能力建设同提高 本地区本部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合 起来，努力使加强执政能力建设的过程成为广大党员自觉增强 执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部提高治国理政 能力和本领的过程。中央有关部门和地方要根据《决定》提出 的要求，抓紧就有关制度的建立和完善、有关条例的制定、有 做好当前党和国家的各项工作 307 关改革举措的落实制定方案，并组织实施。省、市、县党委主 要领导同志要深入实际、深入基层，及时了解和解决《决定》 贯彻执行中存在的问题，取得经验，用以指导面上的工作。总 之，加强党的执政能力建设是全党同志的共同责任，各级党组 织、每个党员和党员干部都责无旁贷，都要积极行动起来，努 力使我们党的执政能力显著提高起来，更好地团结带领全国各 族人民为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。 二、关于当前党和国家的工作 当前，我国形势总的是好的。全党全国各族人民在“三个 代表”重要思想和十六大精神指引下，同心同德，开拓进取， 各项工作取得了新的显著成绩。加强和改善宏观调控的政策措 施已见成效，国民经济继续保持良好的发展势头，社会主义民 主法制建设、精神文明建设和党的建设都取得了新的进展。这 些成绩来之不易，为我国经济社会进一步发展创造了有利条 件。 从国际上看，国际形势继续发生深刻变化，和平与发展仍 然是当今时代的主题。世界格局处于向多极化过渡的重要时 期，各种力量进一步分化组合，但围绕多极还是单极的斗争依 然十分激烈。经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进， 区域经济一体化进程加快，但发展不平衡问题也更加突出。维 护和平的力量在发展，制约战争的因素在增长，但局部战争和 冲突此起彼伏，恐怖主义等非传统安全威胁明显上升。世界经 济可望保持增长态势，但结构性隐患依然存在，金融风险加 大。国际形势的深刻变化，既给我国发展带来历史机遇，也带 来严峻挑战。我们要继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持 308 十六大以来重要文献选编（中） 独立自主的和平外交政策，冷静观察，从容应对，趋利避害， 赢得主动，继续为我国改革开放和现代化建设争取有利的外部 环境。 关于当前和今后一个时期的工作，中央已经作出了明确部 署，各地区各部门要继续贯彻落实。这里，我结合大家提出的 意见和建议，着重强调四个问题。 （一）全面落实科学发展观。 我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展， 不断满足人民日益增长的物质文化需要。提高党的执政能力， 首先要提高党领导发展的能力。我们这样一个经济文化比较落 后的社会主义大国，如何实现又快又好的发展，是党执政以后 必须下大气力解决好的重大课题。毛泽东同志、邓小平同志、 江泽民同志都对此进行了深入思考，作出了许多重要论述，深 刻阐明了我国的发展目标、发展战略、发展道路、发展动力等 一系列重大问题。科学发展观，是我们党长期艰苦探索的结 果，也是我们继承和发展党的三代领导核心关于我国发展的重 要思想、从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重 大战略思想。树立和落实科学发展观的过程，就是根据党和人 民事业发展的新要求、大力提高党领导发展能力的过程。必须 看到，要使科学发展观真正为全党同志所掌握、并真正贯彻到 各项工作中去，还需要我们付出极大的努力。 去年，我国人均国内生产总值突破一千美元，跨上了一个 重要台阶，为下一步发展奠定了坚实的基础。一些国家和地区 的发展历程表明，在人均国内生产总值突破一千美元之后，经 济社会就进入了一个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就 处在这样一个关键阶段，表现在 ：综合国力竞争空前激烈，外 部环境日趋复杂多变 ；我国工业化和城镇化进程加快，经济结 做好当前党和国家的各项工作 309 构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移 ；经济市场 化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题，体 制创新进入攻坚阶段 ；地区发展不平衡，经济社会发展不平 衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨 ；我 国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响明显 加深 ；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会 利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大 ；人民群 众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对 发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要 求 ；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加 深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。 总之，这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险 的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。从世界上 一些国家的经验看，在这个阶段，既有因为举措得当从而促进 经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误 从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。能不能抓 住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党执政能力的 重大考验。我们提出科学发展观，就是为了更好地解决改革发 展关键时期遇到的各种问题，确保我国经济社会协调发展，确 保党和人民的事业继续沿着正确的道路前进。全党同志一定要 从贯彻落实“三个代表”重要思想、确保实现全面建设小康社 会目标的高度，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性，切实把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面。 加强和改善宏观调控，是当前贯彻落实科学发展观的重大 举措，其实质就是要优化经济结构，加快转变经济增长方式， 逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，以充 分利用好重要战略机遇期，实现又快又好发展。我们必须清醒 310 十六大以来重要文献选编（中） 地认识到，目前我们加强和改善宏观调控取得的成效还是初步 的、阶段性的，经济运行中存在的突出矛盾和问题虽有所缓 解，但基础还不稳固，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题 还没有得到根本解决，加强和改善宏观调控的任务仍然十分繁 重。各级党委和政府要充分认识宏观调控的艰巨性和复杂性， 全面理解和坚决贯彻中央关于加强和改善宏观调控的各项政策 措施，决心不动摇，工作不放松。要继续管住管好信贷和土地 两个闸门，坚持区别对待、有保有压的原则，对经济运行中不 稳定、不健康因素要坚决加以抑制，对经济社会发展的一些薄 弱环节要采取措施切实加强，同时要加强对经济运行的调节， 缓解煤电油运供求紧张，确保实现加强和改善宏观调控的预期 目标。 由于市场经济发展规律和国内外多种因素的影响，经济增 长出现周期性变化和波动是难以完全避免的。但是，经济持续 增长时间的长短和波动程度的大小，不仅取决于客观因素，也 取决于主观努力，取决于人们对客观规律的认识水平和运用能 力。我国经济发展过程中一再出现盲目投资、低水平重复建设 和片面追求速度的现象，归根到底是因为各方面体制还不完 善，法律法规还不健全，经济增长方式还比较粗放。我们要认 真汲取我国发展实践的经验教训，进一步深刻认识我国经济发 展的特点和规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。关 键是要努力形成有利于保持国民经济持续快速协调健康发展、 防止大起大落的一整套体制机制，从根本上消除引发经济较大 波动的根源，促进经济走上长期良性发展轨道。要做到这一 点，就必须坚定不移地把经济发展的着力点放在调整结构、深 化改革、转变增长方式上。 第一，加快调整经济结构。经济结构不合理仍然是制约我 做好当前党和国家的各项工作 311 国经济发展质量和效益提高的主要因素。加快经济结构调整步 伐、推动结构优化升级，是我们面临的紧迫任务。农业是安天 下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。综观一些工业化 国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业 提供积累是带有普遍性的趋向 ；但在工业化达到相当程度以 后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与 农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。我们要坚持把解决好 农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，按照统筹城 乡发展的要求，稳定和完善支持农民增收和粮食增产的各项政 策措施，加强农业和农村基础设施建设，深化农村税费改革， 积极开拓农民增收的渠道和途径。要在国家总体实力不断增强 的基础上，在深入挖掘农业和农村发展潜力的同时，不断加大 对农业发展的支持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用， 发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的 协调发展道路。我们要抓住新一轮全球产业分工调整重组的重 大机遇，努力在国际分工中赢得有利位置，同时又要立足我国 实际，充分利用自身优势和现有基础，努力形成既能够充分发 挥我国优势又具有强大国际竞争力的产业结构。要大力发展资 金技术密集型产业，提高技术水平和效率，培育新的经济增长 点，同时又要重视用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 业，提高产品的科技含量和质量档次，还要积极发展劳动密集 型产业，充分利用我国劳动力资源丰富和人工成本较低的比较 优势。要培育和发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名 品牌的大公司、大企业集团，提高企业的国际竞争力，同时又 要重视形成一批小而强、小而精、小而专的中小企业群，发挥 它们在活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需要等方面的作 用。 312 十六大以来重要文献选编（中） 第二，进一步深化改革。我国经济运行中出现的一些矛盾 和问题，其根本原因仍然是体制机制问题。我们要按照党的十 六大和十六届三中全会的部署，坚定不移地沿着社会主义市场 经济的改革方向深化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础 性作用，不断从体制机制上解决制约经济发展的深层次矛盾和 问题。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的基本经济制度，完善国有资产管理体制，深化国有企业改 革，增强国有企业和国有经济的活力和竞争力，同时要进一步 完善和落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，引导和 促进非公有制经济健康发展。要深化行政管理体制改革，进一 步转变政府职能，减少政府对微观经济的直接干预，加快市场 体系建设，营造公平公正的法制环境、竞争有序的市场环境和 诚实守信的社会环境。要深化财税、金融和投资体制等改革， 从体制机制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张 的问题。要深化教育、科技、文化、卫生、体育等领域的体制 改革，促进经济社会协调发展。 第三，切实转变经济增长方式。从制定“九五”计划时提 出实行“两个根本性转变”以来，我们在转变经济增长方式方 面取得了很大进展。但坦率地说，粗放型增长方式还没有从根 本上得到改变。如果不抓紧转变这种粗放型增长方式，必然会 制约我国经济的可持续发展。第一个问题是过度消耗能源资 源。我国人均能源资源占有量不足，耕地、淡水、森林、石 油、天然气等的人均占有量远远低于世界平均水平，而我国单 位产出的能源资源消耗水平则明显高于世界平均水平。未来一 段时期，我国能源资源消耗仍将呈现较快增长的态势，能源资 源约束的矛盾将日益突出。第二个问题是严重污染生态环境。 虽然我国环境保护和生态建设取得了不小成绩，但生态总体恶 做好当前党和国家的各项工作 313 化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务相当艰巨。环境恶化 严重影响经济社会发展，危害人民群众的身体健康，损害我国 产品在国际上的声誉。如果不从根本上转变经济增长方式，能 源资源将难以为继，生态环境将不堪重负。那样，我们不仅无 法向人民交代，也无法向历史、向子孙后代交代。全党同志都 要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，坚持走 新型工业化道路，倡导有利于节约能源资源和保护生态环境的 产业结构和消费方式，大力开展能源资源节约活动，全面推行 清洁生产和节能技术，加快发展循环经济。要加强生态环境保 护和建设，加快重点流域、重点区域的环境治理，抓紧解决严 重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，推动整个社会真正 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要加紧 研究和解决保护耕地、保障国家粮食安全、保障能源和重要资 源供应、保护生态环境等一些对我国经济社会发展带有制约 性、关键性、全局性的问题，明确战略思路，制定政策措施， 积极推动落实。 树立和落实科学发展观，要求我们不仅要大力发展社会主 义市场经济，而且要大力发展社会主义民主政治和社会主义先 进文化。物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设是相辅 相成的。物质文明建设是基础，但政治文明建设、精神文明建 设也绝不是可有可无的。政治文明建设、精神文明建设不搞 好，物质文明建设最终也很难搞好。要把坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国有机统一起来，进一步发展社会主义民主 政治，着重加强制度建设，努力实现社会主义民主政治的制度 化、规范化、程序化。要大力加强思想道德建设，弘扬和培育 民族精神，发展教育科学文化事业，不断提高干部群众的思想 道德素质和科学文化素质，为经济社会发展提供强大的精神动 314 十六大以来重要文献选编（中） 力和智力支持。总之，要坚持两手抓、两手都要硬，通过不懈 努力，使经济、政治、文化建设以及各项事业协调发展、全面 进步。 （二）深入做好群众工作。 党的十六大在提出全面建设小康社会的宏伟目标时，就把 社会更加和谐作为其中的重要内容。这次全会提出建设社会主 义和谐社会，是我们从全面建设小康社会全局出发而确定的一 项重大战略任务。建设社会主义和谐社会，必须调动一切积极 因素，增强全社会的创造活力 ；协调好各方面的利益关系，维 护和实现社会公平 ；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人 际环境 ；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。既要通过 发展来不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设来不断提 供社会和谐的法制保障，通过文化建设来不断构筑社会和谐的 精神支撑，也要通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心。密 切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我 们党的政治优势。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的 执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的 群众工作越是要加强。全党同志都要坚持贯彻党的群众路线， 下大气力做好新形势下的群众工作。当前，尤其要在以下几个 方面作出努力。 第一，注重维护和实现社会公平。维护和实现社会公平， 涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为 民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。随着我国 经济社会的发展，随着全社会民主法制意识的增强，人民群众 的公平意识越来越强，对我们党和政府维护和实现社会公平的 要求越来越高。维护和实现社会公平，不仅涉及收入分配、利 益调节等经济问题，而且涉及公民权利保障、政府施政、司法 做好当前党和国家的各项工作 315 公正等政治、社会问题。在任何社会中，社会成员之间存在一 定收入差距是难以避免的，但应在合理范围内。如果社会成员 收入差距悬殊、而又长期得不到解决，就不仅会挫伤人们的积 极性，影响经济社会发展，而且会影响社会安定团结。我们必 须高度重视收入分配问题，并进一步加强对这个问题的研究， 以更好地处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。既 要坚持鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先 富起来，并推动先富带未富、先富帮未富，同时也要在经济发 展的基础上，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支 付等措施，合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和 部分社会成员收入差距过大的问题，使全体人民都能享受到改 革开放和现代化建设的成果。要进一步完善社会保障体系，逐 步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生 活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。我们还要注重从其 他方面加强和改进工作，切实维护和实现社会公平。要从法律 上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，保证社会成员 都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市 场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的 合法权益。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决当 前在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群 众利益的问题。随着我国经济社会的不断发展，我们已经具有 了解决社会公平问题的一定条件和初步手段，但我们也要认识 到，我国仍处在并将长期处在社会主义初级阶段，经济文化发 展水平还不高，人均国内生产总值不到世界平均数的五分之 一，处理社会公平问题必须从实际出发，量力而行，尽力而 为，长期努力，逐步推进。制定政策措施要考虑到财力和各方 面的承受能力，注意与已经出台的有关政策措施相衔接，还要 316 十六大以来重要文献选编（中） 统筹兼顾不同地区、不同部门、不同群众的利益，不要提一些 不切实际的目标和口号，关键是要扎扎实实地把人民群众的利 益实现好、维护好、发展好。 第二，做好关心群众生产生活的工作。党的方针政策和各 项工作部署，只有得到群众的真心支持和拥护才能取得成功。 而党的方针政策和各项工作部署要得到群众的真心支持和拥 护，就要能够给群众带来实实在在的利益。我们提出群众利益 无小事，就是要求各级领导干部在落实党和国家的方针政策和 各项工作部署中，时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把 涉及群众利益的事情办好。当前，要重点做好以下几项工作。 一是要继续做好就业再就业工作，通过发展服务业、劳动密集 型产业、中小企业和公益性事业创造更多就业岗位，通过广泛 开展技能培训提高劳动者就业和创业能力，使更多人实现就业 再就业。二是要继续做好扶贫开发工作，坚持开发式扶贫的方 针，增加对贫困地区的投入，尤其要关注还没有解决温饱问题 的困难群众，尽快帮助他们脱贫致富。三是要继续抓好农民进 城务工就业的管理、培训和服务工作，确保农民工工资按时足 额发放。要切实帮助失地农民解决生产生活上的困难。四是要 采取更加有力的措施，进一步解决好群众看病难、上学难的问 题。五是要切实抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故 的发生，确保人民群众生命财产安全。六是要加强对严重危害 群众健康的重大传染性疾病的防治。今年一些地方遭遇了洪 涝、干旱、地震、台风、泥石流等自然灾害，有关部门和地区 要妥善安排好受灾群众的生产生活，帮助他们尽快渡过难关、 恢复生产、重建家园。 第三，加强对群众的教育引导。做好群众工作，不仅要善 于联系群众、服务群众，而且要善于宣传群众、教育群众。这 做好当前党和国家的各项工作 317 两个方面，都是我们党的群众路线所要求的。如果不善于宣传 群众、教育群众，甚至不会宣传群众、教育群众，那是不可能 做好群众工作的。坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持权 为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持把实现好、维护 好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的根本出 发点和落脚点，是我们做好各项工作的保证，任何时候都不能 动摇。但是，这并不是说，对一些群众中存在的思想问题和其 他问题，对一些群众提出的不符合法律和政策规定的要求，对 一些群众中出现的违法现象，我们就不做工作了，就可以放任 自流了。那样理解党的群众路线是片面的、不正确的，不仅不 利于党和国家工作的开展，而且最终也不符合最广大人民的根 本利益。越是矛盾突出，越是问题复杂，越要耐心细致地做好 宣传群众、教育群众的工作，引导群众正确分析形势，正确理 解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部 利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识自己 的根本利益和实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献 力量。要在群众中深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲 领、基本经验的教育，深入进行党和国家的方针政策的教育， 深入开展国情教育，深入进行思想道德教育，特别要加强民主 法制教育，深入开展思想政治工作，引导和帮助群众学会运用 正确的手段维护自身的合法权益。做宣传群众、教育群众的工 作，要讲究方式方法，善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅 出、以理服人，使群众能听得明白、听得进去，真正产生实际 效果。各级党委、政府和领导干部都要深入群众、深入基层， 着力提高宣传群众、组织群众的本领，善于在服务群众的过程 中做好宣传群众、教育群众的工作，把广大群众凝聚在党和政 府周围，共同为促进经济社会发展而奋斗。 318 十六大以来重要文献选编（中） （三）切实维护社会稳定。 维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的重 要前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。能否确保社 会长期稳定，对党的执政能力来说，既是一个重要标志，也是 一个重要考验。我们党要团结带领人民实现既定的奋斗目标， 在复杂多变的国际形势中站稳脚跟，就必须着力增加各种有利 于安定团结的因素，积极化解各种不利于社会稳定的因素，确 保党和国家长治久安。这里，我想着重强调三点。 第一，高度重视和切实做好意识形态工作。意识形态领域 历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，如果这个阵地出 了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。敌对势力要搞乱 一个社会、颠覆一个政权，往往总是先从意识形态领域打开突 破口，先从搞乱人们的思想下手。当前，我国意识形态领域的 主流是积极健康的，但并不平静。严峻的事实告诫我们，在集 中精力进行现代化建设的过程中，全党同志一刻都不能放松政 治这根弦，始终要坚持正确的政治方向、政治立场、政治观 点，增强政治鉴别力、政治敏锐性。各级党委和政府要把意识 形态工作作为关系国家安全和社会稳定、关系党和人民事业兴 衰成败的重大工作紧紧抓好，始终坚持和不断巩固马克思主义 在意识形态领域的指导地位。要加强马克思主义理论研究，不 断增强说服力和战斗力，真正使马克思主义成为全党全国人民 团结奋斗的精神支柱。要坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治 观点和言论，对否定四项基本原则的挑战和攻击，要坚持原 则，敢抓敢管，理直气壮地予以批驳和抵制，决不能不闻不 问、听之任之。要加强宣传阵地的建设和管理，不能为错误的 思想观念提供传播渠道。在工作中要注意区分思想认识问题、 学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么 做好当前党和国家的各项工作 319 问题就解决什么问题，以免影响经济建设这个中心、影响改革 发展稳定的大局。 第二，积极预防和妥善处置群体性事件。一段时间以来， 由人民内部矛盾引发的群体性事件已经成为影响社会稳定的突 出问题。这些群体性事件的情况较为复杂，往往参与者的合理 诉求与他们的不合法手段交织在一起，多数人的合理诉求与少 数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心 的人插手利用交织在一起，如果处置不当，局部问题就可能影 响到全局，非对抗性问题就可能转化为对抗性问题。各地区各 部门都要加大工作力度，及时妥善处理本地区本部门发生的群 体性事件，总的原则是要依法办事、按照政策办事，既依法维 护群众的正当权益，又坚决维护社会稳定。要认真落实工作责 任制，进一步明确和细化各有关部门处理群体性事件的职责， 加强督促检查，真正把责任落实到单位、落实到人头，把问题 解决在基层、解决在萌芽状态。要着力加强协调，建立健全有 关地方和部门处理群体性事件的联席会议机制，加强协作配 合，形成解决问题的合力。要注意掌握政策，既坚持依法进行 处理，又积极疏导群众情绪，慎用警力和强制手段，防止矛盾 扩大和激化，建立和维护正常的信访秩序。要加强对新形势下 各类群体性事件的研究和分析，努力认识和研究各类群体性事 件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本条件和 内在规律，形成处理群体性事件的原则和常效工作机制，以利 更好地掌握工作的主动权。 第三，严密防范和严厉打击各种敌对势力。近一个时期， 境内外敌对势力为了达到其遏制中国、分裂中国、搞乱中国的 政治图谋，频繁在宗教、人权和台湾、香港、西藏、新疆等问 题上向我发难。各级党委和政府要按照中央的统一部署，严密 320 十六大以来重要文献选编（中） 防范和严厉打击境内外敌对势力和分裂势力的破坏活动。当前 仍然是严重刑事犯罪活动的高发期，必须保持高压态势，依法 严厉打击。同时要加强社会治安综合治理，推进社会治安防控 体系建设，确保人民群众安居乐业。 （四）全面加强和改进党的建设。 提高党的执政能力，必须把党的建设搞好。要按照党的十 六大和这次全会的部署，坚持党要管党、从严治党的方针，积 极探索新形势下党的建设的特点和规律，以加强党的执政能力 建设为重点，紧密联系治国理政的实际，全面加强党的思想、 组织、作风和制度建设，继续推进党的建设新的伟大工程。这 里，我强调三个问题。 第一，切实抓好各级领导班子建设。党的执政能力强不 强，关键在各级领导班子。能否按照科学发展观实现经济社会 协调发展，关键也在各级领导班子。关心一个地方、一个部门 的发展，首先要关心这个地方、这个部门的领导班子建设 ；支 持一个地方、一个部门的发展，首先要帮助这个地方、这个部 门把领导班子建设好。改革发展要上新台阶，领导班子建设必 须上新水平。各级党委都要坚持把领导班子建设摆在突出位置 抓紧抓好，使各级领导班子都坚持讲政治、顾大局、重团结、 守纪律，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、带领干部群众 开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。要坚持把 思想政治建设摆在各项建设的首位，组织班子成员深入学习邓 小平理论和“三个代表”重要思想，做到真学、真信、真用， 坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，不断提高理论思 维和战略思维的能力，不断提高把马克思主义基本原理同中国 具体实际相结合的能力。要坚持贯彻民主集中制，建立健全决 策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实 做好当前党和国家的各项工作 321 责任结合起来，提高决策科学化、民主化水平，既防止个人独 断专行、搞“一言堂”的现象，又防止名为集体负责、实则无 人负责的现象，保证领导班子高效、协调运转。要坚持加强团 结，班子主要负责人要发扬民主，充分发挥班子每个成员的作 用，班子其他成员要增强大局意识，加强思想沟通，真正形成 互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围。要健 全党内生活制度，认真开展批评与自我批评，坚决克服好人主 义，通过积极健康的思想斗争，提高领导班子解决自身问题的 能力。要着眼于优化班子结构、增强整体素质，进一步建立健 全干部选拔任用、管理监督机制和评价体系，进一步扩大干部 工作中的民主，注重在实践中考察和识别干部，把德才兼备、 实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔配备到各级领导班子 中来，保证各级领导班子都有好的思想、好的能力、好的作 风、好的形象，都能一心扑在工作上、沉下心来抓工作，更好 地担负起党和人民赋予的重大职责。 第二，切实抓好基层组织建设。党的基层组织是党的全部 工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。贯彻落实党的 理论和路线方针政策，说到底要依靠各级基层组织和广大基层 干部。各级党委都要高度重视基层组织建设，建立健全常抓不 懈的工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里 有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组 织生活和坚强的战斗力。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领 域、强化功能的要求，突出重点，整体推进，真正使各条战 线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要适应社 会生活和经济结构的新变化，调整组织设置，创新工作载体， 着力抓好社区、新经济组织、新社会组织的党建工作，不断健 全党的基层组织体系，扩大党的工作的覆盖面。根据这次全会 322 十六大以来重要文献选编（中） 的《决定》，我们将全面开展以实践“三个代表”重要思想为 主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党委要担负起 组织领导责任，推动这项活动深入开展起来，取得良好成效。 这里，我还要特别强调的是，广大基层干部是做好基层工作的 骨干力量。俗话说，“上边千条线，下边一根针。”基层干部长 期奋战在改革发展稳定工作的第一线，直接面对群众、面对矛 盾，为贯彻落实中央的方针政策和决策部署、帮助群众排忧解 难作出了重要贡献。我们要充分肯定他们的成绩，理解他们的 难处，支持他们的工作，热情关心和帮助他们，又要切实引导 他们提高素质、改进作风，真正成为群众的带头人和贴心人。 第三，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。党的优良作 风是党始终立于不败之地的重要保证。各级党委要切实把作风 建设作为关系党的形象、关系人心向背的大事来抓，大力弘扬 求真务实精神，大兴求真务实之风，使全党同志真正做到为 民、务实、清廉。我们党在反腐败问题上的态度历来是十分鲜 明的，处理也是毫不手软的。必须看到，尽管党风廉政建设和 反腐败斗争取得了明显成效，但腐败案件还是不断发生，特别 是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响。究其原 因，主要是一些党员干部还没有真正确立马克思主义的世界 观，经不住权力、金钱、美色的考验 ；在体制改革过程中，各 方面制度还不完善，权力运行还缺乏有效的制约和监督 ；社会 上还存在着腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。解决这些问题， 需要有个过程，尤其是领导干部的思想道德建设是一项需要常 抓不懈的工作。必须充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨 性、复杂性。在改革开放和发展社会主义市场经济的全过程 中，我们都要警钟长鸣，坚定不移地反对腐败。各级党委要遵 循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建 做好当前党和国家的各项工作 323 立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩处腐败分子的同 时，继续在加强教育上下功夫，引导广大党员干部尤其是领导 干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地 位观、利益观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反 对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒 腐防变的思想防线 ；继续在完善制度上下功夫，努力创新反腐 倡廉的工作机制，加强廉政法制建设，用制度规范权力的运 行、约束干部的从政行为，做到权力运行到哪里制度约束就延 伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里 ；继续 在加强监督上下功夫，把党内监督与党外监督结合起来，把组 织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合 起来，加强对管钱、管物特别是管人的干部的监督。总之，我 们要针对当前反腐倡廉工作的特点和要求，在教育、制度、监 督等方面采取更加有力的措施，通过扎实有效的工作，不断推 动党风明显好转，以我们党反腐倡廉的实际行动取信于民。各 级党组织要加强对干部群众的教育和引导，使他们了解我们党 的作风建设状况，坚定对我们党的信心，支持我们党开展反腐 败斗争。同时，要高度警惕各种敌对势力利用一些腐败案件对 我们党和国家进行攻击和污蔑。 最后，希望大家紧密团结在党中央周围，高举邓小平理论 和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大 和这次全会的精神，与时俱进，求真务实，聚精会神抓党的执 政能力建设，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋 斗。 324 认真贯彻落实十六届四中全会精神， 为加强党的执政能力建设 提供有力保证 * （二○○四年九月二十日） 吴 官 正 党的十六届四中全会是在我国改革发展处于关键时期召开 的一次具有重大意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于 加强党的执政能力建设的决定》，坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，全面分析了当前的形势和任务，科学 总结了党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设 的指导思想、总体目标和主要任务，是指导我们全面推进中国 特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文 件。胡锦涛同志代表中央政治局所作的工作报告和在全会结束 时的重要讲话，对于贯彻落实四中全会精神，全面加强和改进 党的建设，具有十分重要的指导作用。我们要结合实际，认真 贯彻落实。 * 这是吴官正同志在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上所 作工作报告的摘要。 认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证 325 一、充分认识加强党的执政能力建设的重大意义， 认真抓好四中全会《决定》的贯彻落实 执政能力建设是党执政后的一项根本建设。十六大提出了 加强党的执政能力建设的战略任务，这是贯彻邓小平理论和 “三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程的重 大部署。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社 会主义现代化的新的发展阶段。国际国内形势发生的重大变化 和改革发展稳定的繁重任务，对党的执政能力建设提出了更高 的要求。四中全会《决定》在准确把握共产党执政规律的基础 上，集中全党的智慧，深刻阐述了一系列新思想新观点，推出 了许多富有创新意义的制度和措施，提出了不断提高驾驭社会 主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文 化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务这 五方面能力的重大任务。这是我们党在领导建设中国特色社会 主义伟大实践中获得的重大认识，也是我们党主动应对国内外 形势的发展变化，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题所采取的重大 举措。我们一定要居安思危，从关系中国社会主义事业兴衰成 败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久 安的战略高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧 迫性，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。 各级党组织要组织广大党员干部认真学习四中全会《决 定》，深刻领会精神实质，贯彻落实《决定》提出的主要任务 和各项部署。各级纪委要在党委的领导下，全面履行党章赋予 的职责，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政 326 十六大以来重要文献选编（中） 能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，不断 取得反腐倡廉的新成效，从政治上、思想上、纪律上、作风上 为加强党的执政能力建设提供有力保证。 （一）认真开展监督检查，坚决维护中央权威。党的纪律 检查机关肩负着保证党的政治纲领和政治目标顺利实现的重大 责任。各级纪委要以高度的政治责任感，围绕加强党的执政能 力建设的任务和部署，加强监督检查，促进四中全会精神的贯 彻落实。坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚 决维护党的团结统一，保持全党全国在指导思想、路线方针政 策和重大原则问题上高度一致。对有令不行、有禁不止、各行 其是的行为，必须坚决制止。对拒不执行党的决定和决议的行 为，必须严肃查处。 （二）切实加强思想政治建设，筑牢拒腐防变的思想道德 防线。四中全会《决定》指出，要“加强思想教育，健全相关 制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉”。各级党 组织要认真落实中央的部署，全面开展保持共产党员先进性教 育活动，进一步提高党员干部的政治素质。要加强思想道德和 纪律教育，表彰勤政廉政典型，引导领导干部牢固树立马克思 主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位 观、利益观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要大力推进廉政 文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要把思 想教育与制度建设、制约监督结合起来，保证领导干部廉洁从 政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 （三）坚持从严治党，维护和执行党的纪律。党的纪律是 铁的纪律。严明党的纪律是贯彻四中全会精神、加强党的执政 能力建设的一项重要措施。要严明党的政治纪律，坚持党的基 本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，警惕敌对势力对我 认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证 327 国实施西化、分化的战略图谋，始终保持政治上的清醒和坚 定。要严明党的组织纪律，坚持和健全民主集中制，公道正派 用人，反对独断专行、软弱涣散和用人上的不正之风。要严明 党的经济工作纪律，维护社会主义市场经济秩序，严肃查处以 权谋私、权钱交易和违反规定插手经济活动等行为。要严明党 的群众工作纪律，牢固树立群众利益无小事的观念，严肃查处 吃拿卡要、与民争利等侵害群众利益的行为。 （四）进一步加强和改进党的作风建设，密切党同人民群 众的血肉联系。要坚持马克思主义群众观点，把维护好、实现 好、发展好最广大人民的根本利益，作为党的执政能力建设的 出发点和落脚点。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个 反对”的要求，坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决 反对脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义 ；始终保持谦 虚谨慎、戒骄戒躁的作风，坚决反对弄虚作假、急功近利 ；大 力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对贪图享受、挥霍 浪费。要健全领导干部联系群众制度，深入基层，尽心尽力解 决群众关心的热点难点问题。加强信访工作，妥善处理矛盾纠 纷，促进社会的和谐与稳定。通过加强和改进党的作风建设， 进一步密切党群干群关系，巩固党的执政基础，不断增强党的 创造力、凝聚力和战斗力。 二、按照加强党的执政能力建设的要求， 努力提高党的纪律检查工作能力 提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必 然要求和重要保证。各级纪委要坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，按照加强党的执政能力建设的要求，解 328 十六大以来重要文献选编（中） 放思想，实事求是，与时俱进，深入探索社会主义市场经济条 件下开展纪律检查工作的规律，创新工作方式，改进工作作 风，增强干部素质，努力提高党的纪律检查工作能力，深入开 展党风廉政建设和反腐败斗争。 （一）提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。 建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段 作出的重大战略决策。各级纪律检查机关要树立以人为本、全 面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的第一 要务，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。要自觉适 应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与 社会主义市场经济规律相适应。围绕党和政府的中心工作，加 强监督检查，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的落实。 深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度 改革，进一步规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用 权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领 域。继续推进国有企业反腐倡廉工作，加强对国有企业领导人 员的管理和监督 ；完善国有资产管理体制和国有企业法人治理 结构，加强对资产评估、审核和交易等关键环节的监管，防止 国有资产流失。规范社团、行业组织和社会中介组织，建立健 全社会信用体系，查处违规违法行为。发挥行政监察职能作 用，促进政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政。尊重群 众的首创精神，调动一切积极因素，支持和保护广大党员干部 投身于改革发展的伟大实践。 （二）提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督 的能力。强化党内监督，是加强党的执政能力建设的重要内 容，也是纪律检查机关的重要职责。要认真贯彻党内监督条 认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证 329 例，重点对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班 子主要负责人进行监督。切实加强对党的路线方针政策和决议 执行情况的监督检查，确保中央政令畅通 ；切实加强对民主集 中制执行情况的监督检查，维护党的团结统一 ；切实加强对党 的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。 严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视 和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加强 对管钱、管物、管人的干部的监督，建立健全及时发现问题和 纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问 责制和罢免制，严格执行党政领导干部辞职制度。进一步拓宽 和健全监督渠道，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监 督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起 来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。保 障人民群众的批评、建议、检举等权利，鼓励实名举报，增强 人民群众对我们党反腐败必胜的信心。 （三）提高依法执纪、依法办案的能力。坚持依法执纪、 依法办案，是依法治国、依法执政的必然要求。各级纪律检查 机关要认真学习宪法和法律，学习党章和其他党内法规，牢固 树立法制观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿于纪律检查 工作的各个方面。要贯彻党要管党、从严治党的方针，严格执 行和维护党的纪律，严肃查处违纪违法案件。深入研究和把握 办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能 力。坚持实事求是的原则，正确运用办案手段，保障被审查人 员的合法权益。正确处理两类不同性质的矛盾，对违犯纪律的 党员，给予批评教育直至纪律处分 ；对涉嫌犯罪的，及时移送 司法机关处理。要加强纪律检查机关与其他执纪执法机关的协 作配合，加强垂直管理部门的纪律检查机构与地方纪律检查机 330 十六大以来重要文献选编（中） 关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履 行各自职责。要制定和完善反腐倡廉的党内法规制度，建立健 全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全信访处理、案件 检查、案件审理等程序性规定，重视申诉复查工作，建立执纪 办案工作责任制，保证严格依纪依法行使职权，履行职责。 （四）提高发展党内民主、维护党员权利的能力。党内民 主是党的生命。维护党内民主，保障党员权利，是党的纪律检 查机关的重要任务。要按照四中全会的要求，加强对党内民主 各项制度执行情况的监督检查。要协助党委逐步推进党务公 开，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参 与权、选择权和监督权。坚持和健全民主集中制，发挥党的各 级委员会全体会议和党的各级代表大会代表的作用，完善并严 格执行党委内部的议事规则和决策程序，建立决策失误责任追 究制度，保证决策的科学化民主化。加强党内生活的原则性， 认真开展批评和自我批评，提高解决自身问题的能力。认真贯 彻党员权利保障条例，在党内营造民主团结、和谐向上的良好 氛围，不断增强党的生机与活力。认真受理党员的控告和申 诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员 民主权利的行为，保证党内民主健康发展。要为受到诬告、错 告的同志澄清是非，主持公道，支持他们坚持原则、大胆工 作。 （五）提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作 的能力。加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各 级纪律检查机关进一步提高组织协调能力。要坚持和完善党委 统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依 靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展 反腐倡廉提供组织保证。要针对党风廉政建设全局性、倾向性 认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证 331 问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓 好反腐倡廉各项工作的落实。要认真执行党风廉政建设责任 制，按照党政领导班子正职负总责和“谁主管、谁负责”的原 则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节， 对党风廉政建设方面的失职行为，要依据有关规定追究责任。 进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度 化。加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机 关、组织人事和宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作 用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。 提高党的纪律检查工作能力，必须全面提高纪检监察机关 领导班子和干部队伍的素质，努力建设一支政治坚强、公正清 廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。我 们要自觉实践“三个代表”重要思想，加强马克思主义理论修 养和党性锻炼，提高思想政治素质 ；努力学习纪检监察业务和 经济、法律、科技、管理等知识，提高纪检监察工作专业水平 和科技含量。要加强纪检监察理论建设，深入调查研究，总结 新鲜经验，创造性地开展工作。纪检监察干部处在反腐败斗争 第一线，面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。我们要模范遵守宪法 和法律，模范遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案 纪律和保密纪律，在党委领导下，自觉接受党组织、党员和人 民群众的监督，自觉接受民主党派、社会团体和新闻舆论的监 督。各级纪检监察机关要加强内部管理和监督，严格把好进人 关，加大教育培训工作力度，认真做好干部轮岗交流工作。对 不适合从事纪检监察工作的干部要坚决调离，对违纪违法的干 部要严肃处理，坚决维护纪检监察机关的形象和声誉。 332 十六大以来重要文献选编（中） 三、认真学习贯彻四中全会精神，进一步 加大反腐倡廉工作力度 今年以来，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻党中 央、国务院关于反腐倡廉的决策和部署，各项工作进展顺利， 总的情况是好的。现在到年底还有三个多月，时间紧，任务 重。我们要以学习贯彻四中全会精神为动力，加大工作力度， 不断研究新情况，解决新问题，深入推进党风廉政建设和反腐 败斗争，确保今年各项任务的落实。 要进一步抓好党风政风建设，促进领导干部廉洁自律。当 前，一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风， 存在领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权 和职务上的影响谋取私利的问题，少数地方还存在党员干部参 与赌博的现象。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，严 加整治。继续清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、 拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题，清理党政机关用 公款为干部职工购买个人商业保险的问题。要以解决群众反映 的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对已 经部署的纠风专项治理工作，要通过重点抽查、跟踪检查等多 种形式，一项一项地抓好落实，并研究解决工作中的深层次问 题。对损害群众利益导致的恶性事件，要严肃查处。对措施不 得力、不良风气长期得不到治理的地方和单位，要按照规定追 究主要领导的责任。 要严肃查办违纪违法案件，加大源头治理工作力度。重点 查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批 权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。对顶风作案的要依 认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证 333 纪依法从严惩处。加强执法监察，保证中央宏观调控政策措施 的落实。正确处理局部利益与整体利益的关系，继续推进行政 审批制度等四项改革 ；充分发挥市场机制作用，严格监管，健 全完善建设工程招标投标等四项制度 ；坚持和完善政务公开、 厂务公开、村务公开等办事公开制度，切实解决重形式、轻实 效，制度不健全、决策不民主等问题，进一步抓好从源头上预 防和治理腐败的工作。 要认真贯彻落实党内监督条例，强化对党员领导干部特别 是主要领导干部的监督。继续加强理想信念和权力观教育，督 促领导干部正确对待权力，自觉接受监督。要围绕党内监督的 关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，完善对权力 运行制约和监督的有效机制。要加强对干部选拔任用工作的监 督，加强对司法活动的监督，解决个别地方和部门存在的买官 卖官、徇私枉法的问题。要做好巡视工作，重视运用巡视成 果。巡视组要客观公正地了解和反映情况，对巡视中发现的重 要问题和案件线索，及时报告并转交有关部门处理。派驻机构 要认真履行职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。 进一步健全和完善驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长 期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败， 越要提高拒腐防变的能力。各级党委、政府要按照党风廉政建 设责任制的要求，切实负起责任，督促各地区各部门认真履行 职责。各级纪委要针对工作中的薄弱环节，采取有力措施，加 强监督检查，努力完成中央部署的反腐倡廉各项任务。同时， 要紧密结合实际，加强调查研究，提出明年反腐倡廉工作思路 和措施。 十六届四中全会强调，抓紧建立健全与社会主义市场经济 334 十六大以来重要文献选编（中） 体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 各地区各部门要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为当前和 今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好。建立健全惩治和预 防腐败体系，必须坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社 会主义民主政治相适应 ；坚持标本兼治、综合治理，惩防并 举、注重预防 ；坚持教育、制度、监督三者并重 ；坚持整体 性、科学性、有效性，在继承中发展，在发展中创新。要认真 总结经验，加强宏观指导，逐步丰富完善。要继续在加强教育 上下功夫，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为 民 ；继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行 为、按制度办事、靠制度管人的有效机制 ；继续在加强监督上 下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋 予的权力用来为人民谋利益。 加强党的执政能力建设是全党的一项重大政治任务。我们 要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，以党风廉政建设和反腐败 斗争的新成效，保证党的十六届四中全会精神的贯彻落实。 335 在庆祝中国人民政治协商会议 成立五十五周年大会上的讲话 （二○○四年九月二十一日） 胡 锦 涛 同志们，朋友们 ： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民政治协商会议 成立五十五周年。首先，我代表中共中央，向中国人民政治协 商会议成立五十五周年表示热烈的祝贺！向共同致力于中国特 色社会主义事业的各民主党派、无党派人士、人民团体和各族 各界人士，表示崇高的敬意！向香港特别行政区同胞、澳门特 别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的问候！ 回顾人民政协走过的光辉历程，展望人民政协发展的光明 前景，我们要进一步推进人民政协事业的发展，把最广泛的爱 国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度坚持好、完善好，团结各方面力量为全面建设小 康社会、实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织， 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国 政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国人民政治协商 会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体 实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团 336 十六大以来重要文献选编（中） 体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。 中国人民政治协商会议是同新中国一起诞生的。新中国成 立前夕，随着中国人民革命的全面胜利，建立人民当家作主的 全国政权、带领全国各族人民建设新生活的历史重任提到了我 们党面前。要建设新中国、新社会，迅速荡涤反动政府留下来 的污泥浊水，有组织、有步骤地在全国范围内开展各项建设工 作，必须广泛调动全民族的积极性和创造性，凝聚起全社会的 智慧和力量。一九四九年六月十五日，毛泽东同志就提出 ： “必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士、 国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议，宣告中 华人民共和国的成立，并选举代表这个共和国的民主联合政 府，才能使我们的伟大的祖国脱离半殖民地的和半封建的命 运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。”各民主党 派、人民团体和各族各界人士热烈响应这一号召，认真参与筹 备工作。一九四九年九月二十一日至二十九日，中国人民政治 协商会议第一届全体会议召开，标志着人民政协正式成立。这 次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性 质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协 商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作 出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决 议，选举了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和 国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。新中 国成立后，人民政协为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的 人民政权、促进社会主义革命和建设作出了重大贡献。一九五 四年，第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会 议作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国家政治生活和 社会生活中开展了卓有成效的工作。一九七八年中共十一届三 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 337 中全会以来，我国进入了社会主义建设新的历史时期，人民政 协在改革开放和社会主义现代化建设的火热进程中，焕发出新 的强大生机和蓬勃活力，取得了显著成绩。 中国共产党三代中央领导集体都高度重视和关心人民政协 事业的发展，提出了一系列重要思想和重大方针政策，为人民 政协事业的发展指明了前进方向。以毛泽东同志为核心的中国 共产党第一代中央领导集体，就人民政协的共同政治基础、中 国共产党对统一战线和人民政协的领导、人民政协的性质和任 务及工作方针，提出了一系列独创性的重要思想，有力地指导 了人民政协事业的创建和发展。以邓小平同志为核心的中国共 产党第二代中央领导集体，明确提出了新时期统一战线和人民 政协的性质和任务，确立了中国共产党与各民主党派“长期共 存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，人民政协的性 质和作用被庄严地载入宪法。以江泽民同志为核心的中国共产 党第三代中央领导集体，明确提出中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定 这项基本政治制度将长期存在和发展。中共十五大把坚持和完 善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我们党的基 本纲领的重要内容，强调要继续推进人民政协政治协商、民主 监督、参政议政的规范化、制度化。中共十六大明确提出，要 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强 同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特 点和优势。刚刚闭幕的中共十六届四中全会强调，中国共产党 支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监 督、参政议政的职能。这一切充分说明，中国共产党始终高度 重视发挥人民政协在推动国家各项事业发展中的重要作用。 人民政协辉煌的五十五年，是与人民共和国一起成长，与 338 十六大以来重要文献选编（中） 全国人民一道努力，为国家富强、人民幸福和祖国统一团结奋 斗的五十五年。人民政协坚持贯彻中共中央关于人民政协工作 的方针政策，始终高举爱国主义、社会主义的旗帜，牢牢把握 团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议 政职能，自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局，广泛团 结海内外一切热爱祖国的中华儿女，在推进社会主义物质文 明、政治文明、精神文明建设和促进祖国统一大业等方面发挥 了重要作用。我们对人民政协五十五年来所取得的不平凡的业 绩由衷地感到高兴。我们永远缅怀毛泽东同志、周恩来同志、 邓小平同志、邓颖超同志、李先念同志等老一辈人民政协事业 的伟大开拓者和卓越领导人。 各级人民政协组织和广大政协委员为实现国家富强、民族 振兴、人民幸福所作出的杰出贡献，为人民政协事业发展所作 出的杰出贡献，已经载入我们国家和民族发展的光辉史册，也 为人民政协事业的未来发展奠定了坚实基础。 人民政协五十五年的实践，积累了丰富的经验，为我们继 续推进人民政协事业发展提供了重要启示。 ——必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组 织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量。统一战线始 终是推进党和人民事业发展的重要法宝，也是中国共产党执政 兴国的重要法宝。在中国共产党领导下，发展最广泛的爱国统 一战线，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中 华民族的人们的大团结，是推进党和人民事业发展的必然要 求。人民政协在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领 导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治 基础上，充分发挥职能作用，有利于团结一切可以团结的力 量，调动一切可以调动的积极因素，集中全国各族人民和全体 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 339 中华儿女的意志、智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和 祖国统一而共同奋斗。 ——必须充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合 作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党 派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟。中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情、具有中国 特色的政党制度。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党 执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，是这一政 党制度的本质和鲜明特点。中国共产党同各民主党派在国家重 大问题上进行民主协商、科学决策，有利于集中力量办大事， 中国共产党和各民主党派互相监督，有利于改善中国共产党的 领导，有利于加强参政党建设。人民政协是中国共产党领导的 多党合作和政治协商的重要机构，发展人民政协事业有利于发 挥我国社会主义政党制度的特点和优势，巩固共同建设中国特 色社会主义的社会政治基础。 ——必须充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会 主义民主的重要形式，不断发展社会主义民主政治、建设社会 主义政治文明。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在 我国政治生活中具有不可替代的作用。它是我国各民主党派参 政议政、团结合作的重要场所，有利于使各民主党派的意见和 主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有广泛的代表性和 包容性，有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参 与国事。它实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开 言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、 民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成 融洽和谐、生动活泼的局面。坚持和完善人民政协这种民主形 式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族 340 十六大以来重要文献选编（中） 兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会 主义民主政治的一大优势。 ——必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家 的中心任务而不懈努力。在中国共产党领导下实行团结和民 主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历 史根据。实现紧密团结，发展民主才更有基础 ；发扬广泛民 主，加强团结才更有力量。牢牢把握团结和民主两大主题，把 这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事 业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调 动各方面的积极性更好地履行职能，不断开拓工作新局面。围 绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原 则。人民政协围绕党和国家工作的大局，充分发挥人才荟萃、 联系广泛、智力密集的特点和优势，积极参与中国特色社会主 义伟大事业的历史进程，不断促进人民政协事业的发展，不断 为国家各项事业的发展作出自己的贡献。 同志们，朋友们！ 我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 的新的发展阶段。当前，国际局势继续发生深刻变化，世界多 极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异， 综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂。我们要全面建设 惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，任务十分艰巨繁重。 在人民生活总体上达到小康、人均国内生产总值跃上一千美元 的台阶后，我国改革发展进入了一个关键时期，经济结构深刻 调整，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。我们 既面临难得的发展机遇，又面对着严峻挑战。我们要抓住机 遇、战胜挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须紧 紧依靠全国各族人民的团结奋斗，紧紧依靠全体中华儿女的团 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 341 结奋斗。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，是全 国各族人民在中国共产党领导下共创自己美好生活的事业，也 是需要全国各族人民同心同德奋斗才能完成的事业。在全面建 设小康社会的征程上，人民政协肩负的责任重大，地位重要。 进一步动员、组织、团结全国各族人民和一切爱国力量为实现 新世纪新阶段我国发展的宏伟目标而奋斗，是摆在我们面前的 一项重大任务，也是人民政协的历史使命。 中共十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义 政治文明的任务，并把它作为全面建设小康社会的一个重要目 标。这是我们党领导人民坚持不懈地推进人民民主的必然要 求。这一目标的确立，对于当代中国的政治建设具有重大意 义，对于人民政协事业的发展也具有重大意义。发展社会主义 民主政治、建设社会主义政治文明，必须把坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国有机统一起来，既借鉴人类政治文明的 有益成果，又坚持走中国共产党和中国人民自己选择的政治发 展道路。中国共产党和中国人民在长期实践中，经过反复探 索、不断总结，逐步建立起一套适合我国国情的社会主义政治 制度，主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度以及民族区域自治制度。这些制度，集中体现 了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建 设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好这些制 度。 人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部 分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相联。 面对新世纪新阶段党和人民事业发展的新要求，人民政协要坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团 结和民主两大主题，围绕党和国家的工作大局，切实加强自身 342 十六大以来重要文献选编（中） 建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的水平。 第一，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽 政协工作，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富 于创造性。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想 基础，也是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想基础。中 国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中 国人民政治协商会议章程修正案》，把“三个代表”重要思想 同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民 政协的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟 大旗帜，是人民政协坚持坚定正确的政治方向的思想保证。要 把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，坚持用 “三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，解放 思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题， 不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，不断开创人民政 协工作的新局面。 第二，要按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极 为中国特色社会主义事业贡献力量。继续推进现代化建设、完 成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是中国共产党在 新世纪的三大历史任务，是需要包括各民主党派、人民团体和 各族各界人士在内的全国各族人民共同为之奋斗的宏伟目标。 发展，是解决中国当前各种问题的基础 ；发展，是海内外中华 儿女的共同愿望。人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足 整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。人民政协 开展工作，要坚持以经济建设为中心，牢固树立和全面落实科 学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更 好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务， 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 343 为维护改革发展稳定的大局贡献力量 ；要坚持“和平统一、一 国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统 一进程的八项主张，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系， 加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系，坚决反对和遏制“台 独”分裂势力，为实现祖国完全统一贡献力量 ；要高举和平、 发展、合作的旗帜，坚持贯彻独立自主的和平外交政策，积极 主动地开展人民外交，加强同各国人民的友好往来和合作，为 给我国现代化建设争取良好的国际环境和周边环境、促进世界 和平与发展贡献力量。 第三，要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的 爱国统一战线。团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中 各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协要充分发挥团结各 界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素， 促进国家发展目标的实现。我国统一战线已经发展成为包括全 体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的 爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要不断巩固 社会主义劳动者之间的团结，充分发挥包括知识分子在内的工 人阶级、广大农民推动我国先进生产力发展和社会全面进步根 本力量的重大作用，不断巩固和发展中国共产党领导的统一战 线的基础。要切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会 主义事业的建设者的工作，进一步加强同他们的联系，了解他 们的愿望和要求，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念， 引导他们爱国、敬业、诚信、守法，维护他们的合法权益，鼓 励他们为促进国家发展、改善人民生活和增加社会财富多贡献 智慧和力量。要坚持高举爱国主义旗帜，发挥人民政协组织的 优势，多形式、多渠道、多领域地开展工作，广泛团结香港特 别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞以 344 十六大以来重要文献选编（中） 及海内外各方面爱国力量，共同为中华民族的伟大复兴而奋 斗。 第四，要推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、 规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势。开展政 治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是 发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。 政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集 民智、实行科学民主决策的重要环节。对国家和地方的大政方 针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之 前和就决策执行中的重要问题在人民政协进行协商，广泛听取 各方面意见，有利于集思广益、避免和减少决策失误，也有利 于增进理解、扩大共识，使党和政府的决策成为最大多数人的 自觉行动。各级党委和政府要结合自身实际，把作出重大决策 前进行民主协商作为重要民主程序切实搞好。人民政协的民主 监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。要积极发挥人 民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实 施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的 监督作用。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党 政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和 各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。各级 人民政协组织中人才荟萃，汇聚了各个领域的专家学者，要充 分运用自己的有利条件，围绕政治、经济、文化和社会生活中 的重要问题及人民群众普遍关心的问题，选择一些具有综合 性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，反映社情民 意，进行协商讨论，提出有见解、有份量的意见和建议，为党 和政府决策提供依据和参考。 第五，要重视加强自身建设，发挥政协委员在履行职能中 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 345 的主体作用。人民政协要履行好职能，必须不断提高工作能力 和水平。各级人民政协组织要主动适应新形势新任务的要求， 依据宪法和政协章程的规定，全面加强自身建设。要提高思想 理论水平和政策水平，认真学习并自觉遵守宪法和法律，坚决 维护宪法和法律的权威、维护社会主义法制的统一，提高依法 履行职能的能力。要认真学习政协章程，切实贯彻章程，坚持 按章程开展工作。要按照发展社会主义民主政治的要求，以与 时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新 形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。要加强 作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢记 人民的利益高于一切，切实把实现好、维护好、发展好最广大 人民的根本利益作为人民政协履行职能的根本出发点和归宿， 倾听人民的呼声，反映人民的要求。要大力加强人民政协理论 研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。各级政 协委员是各界群众的代表，要密切联系人民群众，坚持深入实 际、深入基层、深入群众，体察人民群众的情绪和愿望，做好 了解和反映社情民意的工作，同时要积极主动地宣传党和国家 的方针政策，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情 绪的工作，为维护改革发展稳定的大局多作贡献。 同志们，朋友们！ 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持中 国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根 本原则。坚持中国共产党的领导，必须不断加强和改善党的领 导。刚刚闭幕的中共十六届四中全会，根据新世纪新阶段我们 党所面临的新形势新任务，对加强党的执政能力建设作出了全 面部署。加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成 效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用， 346 十六大以来重要文献选编（中） 是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。各级党委要 从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐 社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一 步提高对人民政协地位和作用的认识，进一步加强和改善对人 民政协的领导，充分发挥人民政协的重要作用。 各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，善于运用人 民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服 务。要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善 对同级人民政协组织的领导，切实支持人民政协围绕团结和民 主两大主题履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。党 委既要支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工 作，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，又要通 过人民政协中的党组织和党员干部贯彻党的理论和路线方针政 策，贯彻党委的重大决策和工作部署。各级党委和政府要认真 倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协的监督。 要依法保护政协委员的民主监督权利，鼓励政协委员负责任地 提出意见和建议。政协章程是参加人民政协的各党派、人民团 体和各族各界人士共同的行为准则。中国人民政治协商会议第 十届全国委员会第二次会议通过《中国人民政治协商会议章程 修正案》后，中共中央办公厅发出通知，要求全党全国学习贯 彻政协章程。各级党委要认真检查贯彻落实通知精神的情况， 把加强和改善党对人民政协的领导同积极支持人民政协依照法 律和章程履行职能结合起来，把是否重视人民政协工作、能否 发挥好人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建 设中的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。 人民政协中的中国共产党党组是党在人民政协中的派出机 构，对于实现中国共产党对人民政协的领导肩负着重大责任， 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 347 必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基 本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把 党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中 去，扎扎实实地完成党所赋予的各项任务。要通过自己的工 作，推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人 士自觉接受中国共产党的领导。要通过广泛深入的协商和讨 论，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的 共识，团结人民政协各参加单位和广大政协委员为实现党提出 的共同目标和任务而奋斗。人民政协中的中国共产党的组织和 党员干部要带头遵守政协章程，自觉按政协章程办事。政协委 员中的中共党员和人民政协机关中的中共党员，是受党组织委 派从事人民政协工作的，要增强政治责任感，努力提高自身修 养和能力，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统， 广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的 模范、廉洁奉公的模范。 各级人民政协组织的干部是做好人民政协工作的重要组织 保证。各级党委要着眼于统一战线和人民政协事业长远发展的 全局，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设。要 加强人民政协干部的选拔、交流和任用，加大对人民政协干部 培训工作力度，关心他们的成长和进步，努力造就一支政治坚 定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队 伍。 同志们，朋友们！ 人民政协事业的发展同党和国家事业的发展息息相关。全 面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人 民政协事业的发展提供了广阔的舞台。人民政协是大有可为 的，也一定能够大有作为。让我们高举邓小平理论和“三个代 348 十六大以来重要文献选编（中） 表”重要思想伟大旗帜，同心同德、团结奋进，求真务实、开 拓进取，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新 局面而共同奋斗！ 349 中共中央关于印发《中国共产党 党员权利保障条例》的通知 （二○○四年九月二十二日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组 ： 现将《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《党员 权利保障条例》）印发给你们，请认真贯彻执行。 《党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面一 部十分重要的党内法规。它的颁布实施，是发展党内民主，健 全党内生活，加强党的执政能力建设的一个重要举措，对于进 一步发挥党员的积极性、主动性、创造性，提高党的创造力、 凝聚力和战斗力，具有重要的意义。全党一定要认真学习、广 泛宣传、严格遵守。 各地区各部门在执行《党员权利保障条例》中有哪些问题 和建议，请及时报告中央。 中共中央 二○○四年九月二十二日 350 十六大以来重要文献选编（中） 中国共产党党员权利保障条例 第一章 总 则 第一条 为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集 中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不 受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条 党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和 保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。 第三条 坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员 享有特权。 第四条 坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章 规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履 行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。 第五条 对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究 ； 情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定 和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。 第二章 党员权利 第六条 党员有权参加党小组会、支部大会、党员大会以 及与其担任的党内职务和代表资格相应的会议。党员因故不能 到会的，应当履行请假手续。 中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障条例》的通知 351 党员有权阅读按照规定可以阅读的党内文件。 党员有权提出接受教育和培训的要求。党员接受教育和培 训应当服从组织安排。 第七条 党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论 问题的讨论，并充分发表自己的意见。 党员有权在党报党刊上参加党的中央和地方组织组织的关 于党的政策和理论问题的讨论。 党员在讨论党的政策和理论问题的过程中，应当自觉同党 中央保持高度一致，不得公开发表与党的基本理论、基本路 线、基本纲领和基本经验相违背的观点和意见。 第八条 党员有权以口头或者书面方式对本地区、本部 门、本单位的党组织、上级党组织直至中央的各方面工作提出 建议和倡议。 第九条 党员有权在党的会议上以口头或者书面方式有根 据地批评党的任何组织和任何党员。党员以书面方式提出的批 评意见应当按照规定送被批评者或者有关党组织。 党员有权向党组织负责地揭发、检举党的任何组织和任何 党员的违法违纪事实 ；有权向所在党组织或者上级党组织提出 处分有违法违纪行为党员的要求。 党员有权向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换 不称职党员领导干部职务的要求。 党员在进行批评、揭发、检举以及提出处分或者罢免、撤 换要求时，要按照组织原则，符合有关程序，不得随意扩散、 传播，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。 第十条 党员有权在党组织讨论决定问题时按照规定参加 表决。表决时可以表示赞成、不赞成或者弃权。 每个正式党员都享有选举权和被选举权（受留党察看处分 352 十六大以来重要文献选编（中） 的党员除外）。参加选举的党员有权了解候选人情况、要求改 变候选人、不选任何一个候选人和另选他人。 党员有权经过规定程序成为候选人和当选。 第十一条 在党组织讨论决定对党员的党纪处分或者作出 鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为其作证和 辩护。 申辩、作证和辩护必须实事求是。 第十二条 党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决 执行的前提下，可以在党的会议上或者向党组织声明保留，并 且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映。党员不得 公开发表同中央决定相反的意见。 第十三条 党员在政治、工作、学习等方面遇到重要问题 需要党组织帮助解决的，有权向本人所在党组织、上级党组织 直至中央提出请求。 党员对于党组织给予本人的处分、鉴定、审查结论或者其 他处理不服的，有权向本人所在党组织、上级党组织直至中央 提出申诉 ；党员认为党组织给予其他党员的处分、鉴定、审查 结论或者其他处理不当的，有权逐级向党组织直至中央提出意 见。 党员的合法权益受到党组织或者其他党员侵害时，有权向 本人所在党组织、上级党组织直至中央提出控告。 党员有权要求有关党组织对其提出的请求、申诉和控告给 予负责的答复。 第三章 保障措施 第十四条 党组织应当按照规定召开有关会议，并创造条 中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障条例》的通知 353 件保障党员参加其有权参加的各种会议。会议的组织、召集者 要将会议的召开时间、议题等适时通知应到会党员。 第十五条 党组织应当为党员提供阅读党内有关文件的必 要条件。党员因缺乏阅读能力或者其他原因无法直接阅读文件 的，党组织要按照规定向其传达文件精神。 第十六条 党组织应当采取多种形式有计划地对党员进行 教育和培训，提高党员素质。 第十七条 党的代表大会、代表会议和党的委员会全体会 议以及其他重要会议召开后，党组织要按照规定将会议内容和 精神向党员传达、通报。 党组织作出的决议、决定，按照规定及时向党员通报。 第十八条 下级党组织应当根据上级党组织的安排，积极 组织和引导党员参加党的政策和理论问题的讨论，讨论的时 间、方式和内容要以适当方式告知党员，以便党员参加。党的 地方组织、基层组织应当认真组织党员对本地区、本部门、本 单位贯彻落实党的政策的有关问题进行讨论。 党组织要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。对 于党员的建议和倡议，党组织应当认真听取、研究，合理的应 当采纳 ；对改进工作有重大帮助的，应对提出建议和倡议的党 员给予表扬或者奖励。 党组织要认真听取各种不同意见。对于持有不同意见的党 员，只要本人坚决执行党的决议和政策，就不得对其歧视或者 进行追究 ；对于持有错误意见的党员，应当对其进行帮助、教 育。 第十九条 党组织应当鼓励党员在党内开展批评和自我批 评，支持和保护党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。 对于党员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处分和罢 354 十六大以来重要文献选编（中） 免、撤换要求，党组织要按照规定及时处理。 党组织要建立健全保护揭发、检举人权益的制度。对揭 发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检 举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员 ；严禁对揭 发、检举人和控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击 报复。 党组织对于署真实姓名的揭发、检举人，应以适当方式回 访或者回函并告知其处理结果 ；对揭发、检举严重违法违纪问 题经查证属实的，给予表扬或者奖励。 党组织对于不负责地揭发、检举、控告以及提出处分和罢 免、撤换要求的，给予批评教育 ；对于捏造事实、诬告陷害他 人的，依纪依法严肃处理。对于受到错告或者诬告的党员，应 当澄清事实，并在一定范围内公布。 第二十条 党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数 的原则。决定重要问题，要进行表决。根据不同情况，表决可 以采取口头、举手和投票等方式，表决结果和表决方式应记录 在案。对不同意见要如实记录。 重要问题主要是指 ：涉及党的路线、方针、政策的事项 ； 重大工作任务的部署 ；按干部管理规定应该由集体讨论决定的 干部推荐、任免、调动和奖惩 ；涉及人民群众生产、生活等切 身利益的问题 ；发展新党员 ；上级党组织规定应当集体讨论决 定的其他问题。 党组织作出重要决议、决定前，应当以适当方式在一定范 围内征询党员意见。对于多数党员有不同意见或者存在重大分 歧的，暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，提交下次 会议表决。 党的委员会及其组织部门、党的纪律检查委员会对下级党 中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障条例》的通知 355 组织的表决情况进行监督检查，对于没有按照规定进行表决 的，应当予以纠正。 第二十一条 党组织进行选举时，应当充分体现选举人的 意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和 选举人充分酝酿讨论，对候选人的情况应向选举人作介绍。对 候选人可以投赞成票、可以投不赞成票，也可以弃权。投不赞 成票者可以另选他人。 党的任何组织和任何党员不得以任何方式妨碍党员在党内 自主行使选举权和被选举权，不得阻挠有选举权和被选举权的 人到场，不得强迫选举人选举或者不选举某个人，不得搞非组 织活动妨碍选举，不得以任何方式追查选举人的投票意向。 第二十二条 党组织对党员作出处分决定所依据的事实材 料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。对 于党员的申辩及其他党员为其所作的证明和辩护，有关党组织 要认真听取、如实记录，并进一步核实，采纳其合理意见 ；不 予采纳的，要向本人说明理由。党员实事求是的申辩、作证和 辩护，应当受到保护。 处分决定应当写明党员享有的申诉权以及受理申诉的组织 等内容并由受处分党员签署意见。本人对处分决定有不同意见 的，可以提出申诉 ；拒不签署意见或者因其他原因不能签署意 见的，党组织要在处分决定上注明。 第二十三条 对于受到党纪处分的党员，党组织要帮助其 正确认识和改正错误。对于受到留党察看处分的党员，留党察 看期间确已改正错误的，期满后应当恢复其党员权利 ；坚持错 误不改或者又发现其他应受党纪处分的错误的，应当开除其党 籍。 第二十四条 党组织要认真处理党员的申诉。对于党员的 356 十六大以来重要文献选编（中） 申诉，有关党组织要按照规定进行复议、复查，不得扣压。上 级党组织认为必要时，可以直接或者指定有关党组织进行复 议、复查。 经复议、复查或者审查决定，对于全部或者部分纠正的案 件，重新作出的决定应当在一定范围内宣布。对于处理正确而 本人拒不接受的，给予批评教育 ；对于无正当理由反复申诉 的，有关党组织应当正式通知本人不再受理并在适当范围内宣 布。 党员对于党组织给予其他党员的处分、鉴定、审查结论或 者其他处理提出的意见，有关党组织应认真研究处理。 第二十五条 党组织对涉嫌违纪党员的检查和处理，必须 既坚决又慎重，严格遵守有关规定，依纪依法进行。 建立执纪过错或者错案责任追究制。对于在执纪过程中有 违纪行为或者其他过错的，应当批评纠正 ；情节严重的，应当 追究有关责任者的责任。 第二十六条 党组织对于党员提出的请求，要及时受理。 根据具体问题，有的要及时解决，有的要说明情况，有的要进 行说服教育。 第二十七条 企业、农村和街道、社区等党的基层组织应 注意维护流动党员的民主权利，保障其正常行使。 第二十八条 对于确有实际困难的党员，其所在基层党组 织或者上级党组织可以给予适当帮助并鼓励党员之间开展互 助，为党员正常行使权利创造条件。 第四章 责任追究 第二十九条 党的各级组织应当严格执行党员权利保障方 中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障条例》的通知 357 面的方针、政策和党内法规，贯彻落实上级党组织和同级党的 代表大会关于党员权利保障方面的决议、决定 ；明确同级纪委 和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的 党组（党委）在党员权利保障方面的任务和要求 ；督促下级党 组织和党的领导干部切实履行党员权利保障方面的职责，宣传 党员权利保障方面的方针、政策和党内法规，教育和引导广大 党员正确行使权利。 第三十条 党的各级纪律检查机关在同级党委和上级纪委 领导下，做好党员权利保障工作，受理有关党员权利保障方面 的检举、控告和申诉，检查和处理侵犯党员权利方面的案件， 对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进 行监督检查。 第三十一条 党的组织、宣传等工作部门要按照党章和其 他党内法规的规定以及上级党组织的要求，结合自身职能和实 际工作，抓好党员权利保障工作的落实 ；研究解决职责范围内 党员权利保障方面的重要问题，向同级党组织提出贯彻落实党 员权利保障方面的意见和措施，为保障党员权利的正常行使创 造条件、提供服务。 第三十二条 党的各级领导干部应模范遵守和严格执行党 员权利保障方面的规定 ；充分尊重和关心党员权利，重视处理 和解决党员权利保障方面的实际问题 ；采取切实措施抓好本地 区、本部门、本单位党员权利保障工作的落实。 第三十三条 保障党员权利是党的各级组织和各级领导干 部的重要职责。对于在保障党员权利方面失职、渎职的，按照 规定追究有关责任者的责任。 第三十四条 对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利 的重要环节。对于有侵犯党员权利行为的党员，其所在党组织 358 十六大以来重要文献选编（中） 或者上级党组织可以采取责令停止侵权行为、责令赔礼道歉、 责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等方式给予处理 ；情节较 重的，按照规定给予党纪处分。 对于有侵犯党员权利行为的党组织，上级党组织应当对有 关责任者进行批评教育 ；情节严重的，按照规定追究有关责任 者的责任。 本条第一款规定的处理方式可以独立使用，也可以合并使 用或者与党纪处分合并使用。 第三十五条 对于因侵犯党员权利受到党纪追究的党员或 者在保障党员权利方面失职、渎职受到党纪追究的党的领导干 部，需要给予行政处分或者其他纪律处分的，作出或者批准作 出处理决定的党组织应当向监察机关或者其他有关机关、组织 提出建议 ；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。 第五章 附 则 第三十六条 各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条 例，结合各自工作的实际情况，制定实施细则，并报中央备 案。 中央军委可以根据本条例，结合中国人民解放军和中国人 民武装警察部队的实际情况，制定实施细则或者补充规定。 第三十七条 本条例由中央纪委商中央组织部解释。 第三十八条 本条例自发布之日起施行。《中国共产党党 员权利保障条例（试行）》同时废止。 359 要重视、关心和爱护广大基层干部 * （二○○四年十月二日） 胡 锦 涛 在举国上下欢庆中华人民共和国成立五十五周年的喜庆日 子里，我们今天到北京市来看望基层干部。今天上午，我们到 市郊走访了农村基层党支部、村委会，下午又走访了城区的居 民委员会，了解城乡基层干部的工作生活情况。刚才，几位基 层干部代表的发言讲得都很好，听了以后感到非常高兴。 新中国成立五十五年来，特别是改革开放以来，我们党团 结带领全国各族人民不懈奋斗，使我国综合国力不断增强、人 民生活不断改善、国际地位不断提高，国家面貌发生了巨大变 化。这些成就的取得，是我们坚持党的基本理论、基本路线、 基本纲领、基本经验的结果，是全国各族人民同心同德、团结 奋斗的结果，也是工作在各个地区、各条战线、各个领域千千 万万基层干部辛勤工作的结果。俗话说，“上边千条线，下边 一根针。”基层干部奋战在改革发展稳定工作的第一线，承担 着艰巨繁重的任务，兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为人 民共和国的发展壮大建立了历史功绩。对广大基层干部长期以 来为党和人民事业发展作出的重要贡献，党永远不会忘记，祖 国永远不会忘记，人民永远不会忘记。 * 这是胡锦涛同志同北京市基层干部座谈时的讲话。 360 十六大以来重要文献选编（中） 需要强调的是，去年，我国人均国内生产总值突破一千美 元，跨上了一个重要台阶，为下一步发展奠定了坚实基础。一 些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破一千 美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。从世界上 一些国家的经验看，在这个阶段，既有因为举措得当从而促进 经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误 从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。能不能抓 住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党执政能力的 重大考验。这样一个关键的发展阶段，给基层工作带来新的挑 战和考验，对基层干部做好各项工作提出了更高要求，也更加 需要广大基层干部充分发挥积极作用，深入细致地做好各项工 作。 广大基层干部，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是 做好基层工作的骨干力量，在全面建设小康社会、推进中国特 色社会主义事业中具有十分重要的作用。党和国家的各项方针 政策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻 和实施 ；人民群众的意愿和要求，最终要靠广大基层干部去了 解和加以落实 ；推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明 协调发展，最终要靠广大基层干部组织广大人民群众去实现。 总之，要把我们党确定的理论和路线方针政策贯彻好，要把全 面建设小康社会的目标实现好，要把立党为公、执政为民的本 质要求落实好，要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本 利益，始终保持党同人民群众的血肉联系，都要求我们进一步 调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性，充分发挥他们 密切联系群众的优势，增强他们创造性开展工作的能力，使广 大基层干部真正成为人民群众的贴心人、组织群众创造幸福生 活的带头人。 要重视、关心和爱护广大基层干部 361 刚刚闭幕的党的十六届四中全会，对加强党的执政能力建 设作出了全面部署。各级干部是推动党和人民事业发展的中坚 力量。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的 各级干部的能力。广大基层干部的工作能力如何，对加强党的 执政能力建设具有基础性作用。广大基层干部一定要认真学习 贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，增加使命感和责任 感，解放思想、实事求是，与时俱进、扎实工作，为全面建设 小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出应有的贡 献。这里，我想对广大基层干部提出五点希望。 第一，希望大家切实带领群众促进经济社会发展。发展是 党执政兴国的第一要务。我们党执政，首要任务就是带领群众 推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。 广大基层干部要牢固树立和认真落实科学发展观，带领群众聚 精会神搞建设、一心一意谋发展，努力推动经济发展和社会全 面进步。要充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求， 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要尊 重客观规律，善于从实际出发，因地制宜地提出发展思路、制 定发展规划、作出发展部署。要尊重群众的首创精神，及时总 结推广人民群众在实践中创造的新鲜经验，把群众的积极性引 导好、保护好、发挥好，带领群众围绕调整结构、深化改革、 转变增长方式大胆探索、勇于创新。要深刻认识社会主义初级 阶段的基本国情，做好长期艰苦奋斗的思想准备，带领群众艰 苦创业，埋头苦干，厉行节约，勤俭办事，用辛勤劳动创造美 好生活。 第二，希望大家切实维护基层群众的民主权利。坚持和发 展人民民主是我们党执政为民的一项根本要求。基层民主是社 会主义民主最广泛的实践。广大基层干部要积极做好发展基层 362 十六大以来重要文献选编（中） 民主的各项工作。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实， 坚持和完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民 主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公 开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与 权、监督权等民主权利。要坚持依法办事，带头学法用法，牢 固树立法制观念，模范遵守宪法和法律，善于运用法律手段管 理基层的经济、政治、文化事业和社会事务，推进基层民主的 制度化、法律化。要推进决策的科学化、民主化，拓宽群众监 督的渠道，自觉接受群众监督，确保把人民赋予的权力真正用 来为人民谋利益。 第三，希望大家切实推动基层文化建设。发展社会主义先 进文化是全面建设小康社会的内在要求。加强基层文化建设是 发展社会主义先进文化的基础工程。广大基层干部要坚持两手 抓、两手都要硬的方针，在带领群众发展经济的同时，大力加 强基层文化建设，不断满足群众日益增长的精神文化需要。要 深入细致地开展思想政治工作，充分发挥基层干部面对群众、 贴近实际的优势，坚持不懈地宣传党的路线方针政策，开展理 想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，耐心细致 地解答群众关心的热点难点问题，使广大群众始终保持昂扬向 上的精神状态。要广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发 展健康向上、各具特色的群众文化，弘扬科学精神，传播科学 知识，树立社会主义基本道德规范，倡导健康文明的生活方 式，帮助群众提高识别和抵制封建迷信和伪科学的能力，提高 抵御资本主义腐朽思想文化侵蚀的能力。要加强基层文化设施 建设，不断完善社区、乡村文化设施网络，加强对基层文化设 施的管理和利用，使其真正成为传播先进文化、塑造美好心 灵、弘扬社会正气的重要阵地。 要重视、关心和爱护广大基层干部 363 第四，希望大家切实做好协调关系、化解矛盾的工作。建 设社会主义和谐社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的 历史任务的必然要求。在改革不断向纵深发展的今天，许多利 益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层干部不断提 高协调关系、化解矛盾的能力。要深入了解和善于兼顾不同方 面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理 群众反映的问题，尤其要注意解决好在土地征用、城镇拆迁、 企业重组改制和破产过程中维护群众利益的问题。要切实关心 群众的生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事 来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。当前， 尤其要做好就业再就业、扶贫开发、社会保障等各项工作。要 引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自 觉维护安定团结。要积极预防和妥善处置群体性事件，善于发 现苗头性问题，把工作做在前头，把问题解决在基层、解决在 萌芽状态，努力维护社会稳定。 第五，希望大家切实提高自身的综合素质。基层干部队伍 的整体素质，直接关系党的路线方针政策在基层的贯彻落实， 关系党在人民群众中的形象和威信。广大基层干部要努力提高 自身的思想政治水平和实际工作能力，努力做群众信赖的贴心 人、带头人。要认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要 思想，深刻领会党的基本路线、基本纲领、基本经验，不断提 高思想政治素质和理论政策水平，不断提高运用理论指导实 践、解决实际问题的能力，不断增强贯彻执行党的路线方针政 策的自觉性和坚定性。要主动适应经济社会快速发展的要求， 努力掌握现代市场经济知识、科技文化知识以及法律知识，切 实提高为基层群众办好事、办实事的能力，增强带领群众促进 经济发展和社会全面进步的本领。要切实转变工作作风，坚持 364 十六大以来重要文献选编（中） 立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，弘扬求真务实精神， 真正做到为民、务实、清廉。要切实做到廉洁自律，堂堂正正 做人，踏踏实实做事，以自身的良好形象影响和带动群众，赢 得广大群众的信赖和支持。 广大基层干部是党和国家的宝贵财富。重视基层干部，关 心基层干部，爱护基层干部，是我们党的一个优良传统。各级 党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实 现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护 广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。要 按照中央关于加强基层党组织建设的要求，全面加强和改进基 层党组织建设，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要 思想的组织者、推动者和实践者。要深入基层，加强对基层工 作的指导，加强对基层干部的业务培训，指导基层干部总结工 作经验、理顺工作思路、完善工作方法，使他们掌握做好新形 势下基层工作的知识和本领。要倾听基层干部的心声，设身处 地地体谅基层干部的难处，积极主动地帮助他们解决工作中遇 到的问题。基层干部长年任务繁重、压力很大。各级党委和政 府要关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决生活上遇到 的困难，为他们开展工作创造良好条件。 中央相信，只要千千万万基层干部都振奋精神、充满干 劲，充分发挥积极性、主动性、创造性，团结带领群众意气风 发地前进，我们的事业就一定能够无往而不胜。 365 中共中央办公厅转发《中共中央组织部 关于进一步加强和改进街道社区 党的建设工作的意见》的通知 （二○○四年十月四日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），军委总政治部，各人民团体党组 ： 《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建 设工作的意见》已经中央领导同志同意，现转发给你们，请结 合实际认真贯彻执行。 中共中央办公厅 二○○四年十月四日 366 十六大以来重要文献选编（中） 中共中央组织部关于进一步 加强和改进街道社区党的 建设工作的意见 为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会关于以服务 群众为重点，构建城市社区党建工作新格局的要求，进一步夯 实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力，促进城市现 代化建设，现就进一步加强和改进街道、社区党的建设工作提 出如下意见。 一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工 作的重要性和紧迫性。 街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工 作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社 会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进 程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革 不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街 道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组 织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中 的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面 ；越来越多的 “单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流 动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作 方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各 得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础 ；社区群 中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知 367 众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需 要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服 务功能，全面推进社区建设。 近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区 党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟 待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不 够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大 ；有些街道干部和 社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水 平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应 ；有些驻区单位 和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚 不完善 ；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适 应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻 “三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力 推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加 快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对 于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的 意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有 力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作 新局面。 二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标 要求。 街道、社区党的建设工作的指导思想是 ：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的 大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的 血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作 新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力， 368 十六大以来重要文献选编（中） 扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环 境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强 的组织保证。 街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求 ： （1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方 针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤 政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工 作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作 用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行 规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各 项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明 显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对 街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群 众的拥护。 三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责。 街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街 道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和 各项工作的领导核心。 街道党（工）委的主要职责是 ：（1）宣传和执行党的路线 方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议， 组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨 论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。 协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群 众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证 其依法充分行使职权 ；领导街道工会、共青团、妇联等群众组 织，支持和保证其依照各自的章程开展工作 ；领导或指导在社 区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展 中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知 369 党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建 设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系， 维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党 组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负 责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部 门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。 社区党支部（总支、党委）的主要职责是 ：（1）宣传和执 行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组 织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。 （2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区 居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办 事制度，推进社区居民自治 ；领导社区群众组织，支持和保证 其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传 群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维 护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社 区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。 四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务。 街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观 点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建 工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建 工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社 区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务 领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员 服务群众、凝聚人心的作用 ；充分发挥社区居民自治组织协调 利益、化解矛盾、排忧解难的作用 ；充分发挥社团、行业组织 和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城 市经济社会发展创造良好环境。 370 十六大以来重要文献选编（中） 建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需 要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区 服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党 员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、 不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无 偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。 开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众 多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通 过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服 务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业 服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的 维权服务等，为社区群众排忧解难。 五、不断扩大党在城市工作的覆盖面。 及时调整、健全社区党组织。凡有三名以上正式党员的社 区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、 开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置 时，要同步调整、健全社区党组织。 不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作 力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组 织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件 的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采 取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立 工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党 （工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的 登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们 通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管 单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在 中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知 371 街道党（工）委。 加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员 的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中 党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所 的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党 组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单 位）或居住地党组织 ；对在城市无稳定职业和固定住所的流动 人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的 一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开 展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众 中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员 中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。 在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改 善结构、慎重发展”的方针。 发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党 员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加 社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组 织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所 在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部， 应注意听取街道、社区党组织的意见。 通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工 作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪 里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和 坚强的战斗力。 六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制。 按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则， 建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各 372 十六大以来重要文献选编（中） 方面力量，共同推进社区建设。 加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设， 形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体 系。 根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总 支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区 党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益 性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建 设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单 位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充 分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织 要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街 道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党 员、群众积极参加社区建设。 七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导。 要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要 将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当 地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领 域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定 工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情 况、新问题，切实加强指导、督促和检查。 要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区 党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、 县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县） 委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党 建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干 部工作实绩的一项重要内容。 中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知 373 要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍 建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好 街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大 中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把 热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领 导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成 员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区 居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选 举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队 伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务 培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事 业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时 的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝 聚力和战斗力。 要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区 （市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、 活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行 费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干 部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解 决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部 门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作， 对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费 随事转”的原则妥善处理。 要搞好协调配合，共同做好工作。各级党委、政府有关部 门和群众组织，要各司其职，各负其责，努力形成党委统一领 导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制。 要以改革的精神研究新情况、解决新问题。坚持求真务 374 十六大以来重要文献选编（中） 实，与时俱进，不断创新街道、社区党建工作的方式、方法和 运行机制。针对不同地区、不同类型的街道、社区党建工作的 特点，加强分类指导。以点带面，抓好街道、社区党建示范区 建设，大力表彰先进典型，不断提高街道、社区党建工作的整 体水平。 375 加强党的执政 能力建设的纲领性文献 （二○○四年十月八日） 曾 庆 红 党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一 次重要会议，是一次民主、团结、务实的会议。 十六届四中全会的一个主要任务，就是深入贯彻十六大精 神，全面分析当前形势，着重研究加强党的执政能力建设的若 干重大问题。这是中央的一个重大部署。加强执政能力建设是 我们党执掌全国政权以后始终面临和不断探索解决的一个重大 课题，也是十六大提出的一项战略任务。中央对此高度重视。 去年十一月二十四日，中央政治局会议作出决定，召开四中全 会，专题讨论加强党的执政能力建设问题，并作出相应的决 定。中央确定的全会的这一主题，受到了与会同志的坚决拥 护。全会一致认为，加强党的执政能力建设，是时代的要求、 人民的要求。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华 民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略 课题。 这次四中全会在时机上有一系列的巧合。今年是农历甲申 年，是毛主席批示在当年的重庆《新华日报》上全文发表郭沫 若同志的《甲申三百年祭》六十周年，也是毛主席为悼念张思 376 十六大以来重要文献选编（中） 德同志逝世而撰写的《为人民服务》发表六十周年。同时，今 年也是我们党执掌新中国政权五十五周年。以胡锦涛同志为总 书记的中央领导集体，在这样一个具有特殊意义的年份里，召 开专门研究党的执政能力建设的中央全会，并作出加强党的执 政能力建设的决定，是具有特殊的重要意义的。这表明，我们 党牢记《甲申三百年祭》揭示的李自成农民军推翻明王朝后因 骄傲自满而遭败亡的历史教训，牢记毛主席关于“进京赶考” 和“两个务必”的伟大教导，牢记毛主席在《为人民服务》这 篇伟大著作中阐明的我们党全心全意为人民服务的根本宗旨， 牢记我们党肩负的重任和使命，抓住立党为公、执政为民这个 “三个代表”重要思想的本质，抓住提高领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，围绕进一 步为人民执好政、掌好权，从执政理念到执政方略，从执政体 制到执政方式，从执政骨干到执政基础，从执政本领到执政素 质，进行全面的加强和改进，抓住了关系党和国家工作全局的 关键，抓住了治国理政的根本，体现了我们党审时度势、居安 思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识。这次全会 作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，一定 能够起到统一全党思想、凝聚全党力量、推动全党工作的作 用，一定能够指导全党走出一条在新形势下以加强执政能力建 设为重点推进党的建设的新路子。 四中全会《决定》的起草工作，是从去年十二月中旬开始 的。起草工作自始至终是在中央政治局常委会和胡锦涛同志直 接领导下进行的。《决定》在形成过程中，坚持群众路线，充 分发扬民主。中央在文件起草工作开始阶段，就自上而下地征 求各方面对全会议题的意见和建议，并分片召开三十一个省区 市党政主要负责同志座谈会当面听取意见。《决定》征求意见 加强党的执政能力建设的纲领性文献 377 稿形成后，又征求了各地区、各部门党委（党组），党内老同 志，各民主党派和全国工商联负责人、无党派人士以及专家学 者的意见和建议。中央还第一次把全会文件稿征求意见的范围 扩大到党的十六大代表。根据各方面的意见和建议，文件稿进 行了认真修改。《决定》的形成过程，既集中了全党智慧，也 吸收了各民主党派、全国工商联和无党派人士以及专家学者的 意见，体现了科学决策、民主决策的要求。 《决定》共九个部分，开头三部分是总论，分别阐明了加 强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，总结了五十五年来党 执政的主要经验，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、 总体目标和主要任务。第四至第八部分，分别从五个方面论述 了加强党的执政能力建设的主要任务。第九部分强调要以提高 党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。全会 认为，《决定》立意高远、主题鲜明，重点突出、内容丰富， 论述深刻、措施有力，通篇贯穿了“三个代表”重要思想，充 满了改革精神，反映了新一届中央领导集体按照邓小平理论和 “三个代表”重要思想治国理政的思路和方略，是我们党的历 史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国 历史使命的纲领性文件，是一个理论性和实践性都很强，继往 开来、与时俱进、求真务实、锐意创新的文件。 一、关于加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性 《决定》站在时代和战略的高度，着重从新世纪新阶段国 内外环境的深刻变化和党肩负的历史使命对党的执政能力建设 提出的新要求，从当前党的执政能力建设存在的突出问题等方 面，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。 378 十六大以来重要文献选编（中） 首先，加强党的执政能力建设，是我们党正确应对面临的 严峻挑战、顺利完成肩负的历史使命的现实需要。我们党成为 执政党，是历史的选择、人民的选择。五十五年来，我们党依 靠全国各族人民，把一个四分五裂、贫穷落后的旧中国，建设 成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国， 取得了举世瞩目的执政成就。我们党在实践中锻炼得更加成 熟、更加坚强。进入新世纪新阶段，国际形势发生新的深刻变 化，国内现代化建设任务更为繁重，改革发展关键时期利益关 系更为复杂，新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提 高执政能力和执政水平。从国际来看，和平与发展仍是当今时 代的主题。但天下并不太平，不稳定、不确定因素有所增加。 我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国 内来看，经过二十多年的改革开放和现代化建设，社会主义市 场经济体制初步建立，综合国力显著增强，为今后的发展奠定 了坚实的物质基础和有利的体制环境。但是，我国经济社会发 展中还存在着一些突出矛盾和问题，生产力和科技、教育的整 体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人 口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少。特别是随着我 国进入人均国内生产总值从一千美元向三千美元跨越的关键时 期，我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”，深化 改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨，这就 对党的执政能力提出了新的更高的要求。 第二，加强党的执政能力建设，是苏联、东欧国家的共产 党丧失政权的惨痛教训给我们党的深刻启示。上个世纪八十年 代末、九十年代初，世界上一批大党老党相继失去政权。当时 的苏联是世界上第一个社会主义国家，却在一夜之间国家解 体、政权垮台 ；当年的苏共是一个拥有八十八年历史、一千五 加强党的执政能力建设的纲领性文献 379 百万名党员的大党，却被解散。苏联、东欧国家的共产党丧失 执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条是在长期执 政条件下，执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能令人 民满意，严重脱离了人民群众。《决定》中关于无产阶级政党 夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容 易 ；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的精辟论 断，深刻汲取了包括苏联、东欧国家的共产党在内的外国政党 兴衰成败的经验教训，意在促使全党同志特别是党的各级领导 干部警醒起来，居安思危，增强忧患意识和执政意识，切实加 强党的执政能力建设。 第三，加强党的执政能力建设，是提高党的领导水平和执 政水平的迫切要求。四中全会《决定》对党的执政能力作了一 个科学界定，阐明了党的执政能力，就是党提出和运用正确的 理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法 律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管 理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建 设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一 项根本建设。这是在科学分析了党执政的现状后有针对性地提 出来的。建国以来特别是改革开放以来，我们党始终重视从各 方面加强执政能力建设，紧紧依靠人民群众，依靠全党共同努 力，有力地推动了党和国家事业的发展。党的执政能力同党所 担负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任 务，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题。《决 定》对此作了分析。 党内存在的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题 ： 一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代 表”重要思想和全面建设小康社会的要求。所谓“不适应”， 380 十六大以来重要文献选编（中） 正如《决定》所指出的，面对新形势新任务，党既有思想观念 和执政理念的不适应，也有领导方式和执政方式、领导体制和 工作机制的不适应，还有党员干部队伍素质和能力等方面的不 适应。这主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不 高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，以及一些党 的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，等 等。所谓“不符合”，就是一些党员干部事业心和责任感不强、 思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突 出，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，等等。这 两方面的问题都直接影响党的执政成效。“不适应”是从本领 方面影响执政成效 ；“不符合”是从作风方面影响执政成效。 我们党强调解决“不适应”，就是要增强全党同志对新的历史 方位和执政使命的适应力 ；强调解决“不符合”，就是要帮助 全党同志增强对长期执政条件下各种消极腐败因素的免疫力。 二、关于五十五年来党执政的主要经验 善于总结经验是我们党的优良传统。改革开放以来，十一 届六中全会总结了建国以来党的基本经验 ；十四大总结了从十 一届三中全会到十四大将近十四年的基本经验 ；一九九八年江 泽民同志代表党中央总结了改革开放二十年的基本经验 ；十六 大总结了十三届四中全会以来十三年党领导人民建设中国特色 社会主义的基本经验。这些总结和归纳对于统一全党思想，推 动改革开放和社会主义现代化建设都起了极为重要的作用。四 中全会坚持十六大提出的基本经验，认真总结和汲取党执政半 个多世纪以来的历史经验，对于党和国家的事业继往开来至关 重要。 加强党的执政能力建设的纲领性文献 381 《决定》总结和阐述了党执政的六条主要经验。这就是 ： 第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克 思主义指导新的实践 ；第二，必须坚持推进社会主义的自我完 善，增强社会主义的生机和活力 ；第三，必须坚持抓好发展这 个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关 键 ；第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民 群众的血肉联系 ；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法 执政，不断完善党的领导方式和执政方式 ；第六，必须坚持以 改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战 斗力。这六条经验，从认识和把握执政规律的角度，阐明了我 们党要始终做到为人民执政、靠人民执政，一要有与时俱进的 指导思想，二要有充满生机和活力的社会主义，三要有三个文 明的协调发展，四要有同人民群众的血肉联系，五要有科学的 领导方式和执政方式，六要不断加强党的自身建设。这六条主 要经验强调，我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基 础既要坚持又要发展 ；对我国社会主义基本制度既要坚持又要 完善 ；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要 全面 ；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清 正廉洁 ；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政 ；在党 的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。《决定》总结的这 六条主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执 政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大 问题，坚持和发展了十六大提出的基本经验。《决定》强调， 这六条主要经验是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必 须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。 382 十六大以来重要文献选编（中） 三、关于加强党的执政能力建设的指导 思想、总体目标和主要任务 学习领会党的执政能力建设的指导思想，最重要的是全面 把握“五个以”。就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众 的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和 完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和 党员队伍建设为基础。这“五个以”，是五十五年来我们党加 强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要 求。没有正确的理论作指导，党的执政能力建设就会失去正确 方向，搞得不好甚至连执政地位都会丢掉。没有党同人民群众 的血肉联系，党就失去了力量之源和胜利之本，也无法实现我 们的执政目的。没有高素质的干部队伍，党就失去了执政的骨 干力量，就无法完成我们的执政任务和执政使命。没有完善的 领导体制和工作机制，党的执政效率就无法提高。没有充满创 造力、凝聚力、战斗力的基层组织和党员队伍，党的执政任务 和执政目标就无法落实到基层。因此，这“五个以”每一条都 很重要，哪一条都不可偏废。 学习领会党的执政能力建设的总体目标，要深刻认识这一 目标是从建设什么样的执政党、怎样建设执政党的角度来进行 概括的。其中，党要“始终成为立党为公、执政为民的执政 党”，是从我们党为谁执政的角度所作的概括 ；党要“成为科 学执政、民主执政、依法执政的执政党”，是从我们党怎样执 政、靠什么执政的角度所作的概括 ；党要“成为求真务实、开 拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党”，“归根到底成为始终 加强党的执政能力建设的纲领性文献 383 做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的 马克思主义执政党”，是从我们党要始终保持先进性、坚定性、 纯洁性的角度所作的概括。我们加强党的执政能力建设的根本 目的，就是要带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社 会和谐、人民幸福。 《决定》中关于科学执政、民主执政、依法执政的重要提 法值得我们高度关注。尊重和运用科学规律，发扬民主，依法 执政、依法行政、依法办事，这些提法和概念，我们党过去都 提过，但是把它们作为一个整体与执政联系起来，并且作为执 政党建设的目标之一鲜明地提出来，这还是第一次。科学执 政，就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政， 进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类 社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运 用客观规律的基础之上。民主执政，就是党要坚持为人民执政、 靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专 政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，团 结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固和壮大最广泛 的爱国统一战线。依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个 更具根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治 国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文 化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线 方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而 改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 学习领会党的执政能力建设的五项主要任务，首先要把握 这五项任务就是五大能力，即 ：按照推动社会主义物质文明、 政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义 市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主 384 十六大以来重要文献选编（中） 义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际 局势和处理国际事务的能力。这五项任务涵盖了经济、政治、 文化、社会、外交以及国家主权和安全等各个方面。这表明， 我们党对执政能力建设的思考和部署是全方位的，是把改革发 展稳定、内政外交国防、治党治国治军综合起来考虑的，是覆 盖国际国内两个大局、总揽伟大事业和伟大工程两个方面的。 此外还要把握，《决定》中提出的这五项主要任务，是对党的 总体执政能力的要求。而十六大报告中提出的五种执政能力， 主要是对各级党委和领导干部提出的要求，侧重点在于各级党 政领导干部应当具备什么样的执政素质和本领。这两方面的要 求是相辅相成的，应当把它们统一起来加以思考，贯通起来加 以落实。五大能力也好，五种能力也好，实质上就是我们党长 期执政必须坚持不懈地解决好的重大课题 ：提高驾驭社会主义 市场经济的能力，是贯彻落实发展这个第一要务、建设社会主 义物质文明的必然要求 ；提高发展社会主义民主政治的能力， 是建设社会主义政治文明的必然要求 ；提高建设社会主义先进 文化的能力，是建设社会主义精神文明的必然要求 ；提高构建 社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础的必然要 求 ；提高应对国际局势和处理国际事务的能力，是维护国家主 权和安全、实现祖国完全统一的必然要求。 四、关于提高驾驭社会主义市场经济的能力 十六大报告提出，必须把发展作为我们党执政兴国的第一 要务。《决定》据此提出，提高党的执政能力，首先是提高党 领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的 能力。《决定》强调，要把握社会主义市场经济的内在要求和 加强党的执政能力建设的纲领性文献 385 运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越 性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。 《决定》着重对全党如何提高领导经济工作的水平提出了 要求。包括 ：既要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想， 扭住经济建设这个中心不动摇，又要准确把握经济运行中的主 要矛盾和突出问题，适时提出和有效贯彻应对的方针政策，防 止大起大落，推动经济持续快速协调健康发展。既要坚持以人 为本、全面协调可持续的科学发展观，推动建立统筹发展的有 效体制机制，建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评 价体系，注重在指导方针和政策措施上加强薄弱环节，又要坚 持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。既要坚持社 会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改 革，又要注意把握好改革措施出台的时机和节奏。在掌握对外 开放的主动权方面，要坚持“引进来”和“走出去”相结合， 利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥我国的比较优 势，做到既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分用好 内资又有效利用外资，既依靠和开发国内人力资源又借助和引 进国外智力。《决定》对我们党提高领导经济工作水平的这一 系列新要求，把握了规律性，充满了辩证法。按照这样的要求 去做，我们党领导经济工作的水平就会进一步提高，我国经济 就能够持续快速协调健康发展。 四中全会《决定》针对我国改革仍处在攻坚阶段、发展正 处于关键时期的特点，针对现阶段各方面利益关系非常复杂， 引发经济波动、社会动荡的因素较多的难点，突出强调要提高 领导艺术，妥善处理关系经济体制改革全局的六个重大关系 ： 一是要正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发 展的关系。公有制是国家引导、推进经济和社会发展的基本力 386 十六大以来重要文献选编（中） 量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。个 体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力 量，在很多方面起着不可替代的作用。我们一定要着眼于坚持 党在社会主义初级阶段的基本经济制度，做到十六大报告明确 提出的“两个毫不动摇”，使两者在社会主义现代化建设进程 中相互促进，共同发展。 二是要正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关 系。在现阶段，在继续坚持效率优先的同时，要注重兼顾社会 公平。党和国家一方面要继续鼓励一部分地区、一部分人先富 起来，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相 迸发 ；另一方面要合理调整国民收入分配格局，切实采取有力 措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，使发 展的成果惠及全体人民，逐步实现全体人民共同富裕。 三是要正确处理好市场机制和宏观调控的关系。宏观调控 能力直接反映党的执政能力，体现党领导经济工作的水平。既 要针对经济发展中的突出问题，加强国家宏观调控，又要坚持 按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基 础性作用，使国民经济充满活力、富有效率、健康运行。 四是要正确处理中央和地方的关系。由于实行改革开放和 发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业 方式、利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清 醒，工作上不注意，是很容易搞散的。这些年，我们采取各种 措施加强了国家的集中统一，这是完全必要的。但在维护中央 集中统一领导的同时，应当更好地发挥地方的积极性，这就要 合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到权责一致、上 下一心，充分调动中央和地方两个积极性。 五是要正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系。要 加强党的执政能力建设的纲领性文献 387 把握改革越向纵深推进，配套性越强、社会风险越大的特点， 统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改 革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城市改革和 农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协调，使各 项改革相互促进、相得益彰。 六是要正确处理改革发展稳定的关系。着眼于把改革的力 度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，力求既在关键环 节上实现突破，又充分考虑社会环境和人民群众的承受能力。 坚持以改革发展促进社会稳定，在社会稳定中推动改革发展。 提高驾驭社会主义市场经济的能力，关键在于按照社会主 义市场经济发展规律的要求，不断完善党领导经济工作的体制 机制和方式。《决定》第一次明确提出了党领导经济工作的职 责定位，即 ：把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推 动立法，营造良好环境。同时，还明确了政府管理经济工作的 行为原则，即 ：集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理 和公共服务。《决定》还明确规定，涉及国民经济和社会发展 规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要 问题，要由党委集体讨论决定，而经常性工作由政府及其部门 按照职责权限决策和管理。这个规定，既着眼于理顺党政关 系，又着眼于形成党政合力 ；既进一步克服党政不分、以党代 政，又积极推动政企分开、政资分开、政事分开，有利于从整 体上提高我们党领导经济工作的水平。 五、关于提高发展社会主义民主政治的能力 十六大报告提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义 政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要着重加强制度 388 十六大以来重要文献选编（中） 建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。为 贯彻这一战略思想，《决定》提出，要不断提高我们党发展社 会主义民主政治的能力。《决定》关于这方面的内容，其精神 实质可以概括为“四个一”：即要实现“一个执政本质”，这就 是领导、支持和保证人民当家作主 ；体现“一个根本要求”， 这就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 ； 明确“一个重要途径”，这就是要坚定不移地走中国共产党和 中国人民自己选择的政治发展道路 ；要完善“一个执政方式”， 这就是坚持依法执政。 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。《决定》 强调，要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治 参与，保证人民依法享有广泛的权利和自由。要坚持和完善人 民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政 治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度。要全面做好党的 宗教工作，做好侨务工作，做好党外知识分子、非公有制经济 人士和其他社会阶层人士工作。要巩固各党派、各团体、各民 族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结。要扩大基层 民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民 主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办 事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与 权、监督权等民主权利。 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。为积极推进 依法治国，《决定》明确提出，要把依法执政作为新的历史条 件下党执政的一个基本方式，提高依法执政水平。我们党科学 执政、民主执政很大程度上要通过依法执政体现出来，又要靠 依法执政来保证实现。坚持依法执政，就要加强党对立法工作 的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。要牢固 加强党的执政能力建设的纲领性文献 389 树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪 法和法律的权威。要督促、支持和保证国家机关依法行使职 权，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的 合法权益。要加强和改进党对政法工作的领导，提高司法队伍 素质，加强对司法活动的监督和保障，为在全社会实现公平和 正义提供法制保障。 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。《决定》 从改革和完善决策机制、加强对权力运行的制约和监督、改革 和完善党的领导方式等三个方面，提出了加强和改善党的领导 的一些具体的改革举措。比如，在推进决策的科学化、民主化 方面，提出了健全有关重大问题决策前同民主党派协商的制 度 ；建立决策失误责任追究制度 ；健全纠错改正机制 ；有组织 地广泛联系专家学者、建立多种形式的决策咨询机制和信息支 持系统。这些都是具有重大意义的制度创新，对于进一步推进 党和国家的科学决策、民主决策，具有重要作用。 在加强对权力运行的制约和监督方面，提出了建立和完善 巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监 督 ；依法实行质询制、问责制和罢免制 ；加强对各级纪律检查 机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制 ；支持和保证人 大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能 ；支持和保证 政协依照章程开展民主监督。同时还要加强社会监督，保障公 民的检举权、控告权、申诉权等。《决定》总结实践经验，贯 彻改革精神，强调通过拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于 有效的制约和监督之中，就是以实际行动体现邓小平同志关于 共产党执政必须接受监督的重要思想，使我们党始终把人民赋 予的权力用来为人民谋利益，真正为人民掌好权、用好权，防 止和克服滥用权力、以权谋私，防止形成既得利益集团，真正 390 十六大以来重要文献选编（中） 跳出“历史兴亡周期率”。 在改革和完善党的领导方式方面，《决定》提出了规范党 政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导 成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并 党委和政府职能相同或相近的工作部门 ；规范各类领导小组和 协调机构，一般不设实体性办事机构 ；加强行政体制改革的总 体研究，继续推进行政体制改革等。这些重大改革举措，对于 我们党进一步优化执政体制、健全执政方式、完善执政方略、 实现执政使命，都将产生重大的影响。 六、关于不断提高建设社会主义先进文化的能力 我们党要始终代表先进文化的前进方向，推动社会主义文 化的发展繁荣，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智 力支持，就必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位， 不断提高建设社会主义先进文化的能力。《决定》根据十六大 的要求，就这个问题作出了部署。 一是要不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础， 积极推动理论武装和理论创新工作，不断增强党的思想理论工 作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理论和实际问 题。《决定》强调，要着力抓好马克思主义执政理论建设、马 克思主义理论研究和建设工程、马克思主义理论家队伍建设和 鼓励理论创新的社会环境建设，特别是要重视培养中青年理论 人才，鼓励他们为党和人民事业的发展发挥思想库作用。 二是要增强我国文化的总体实力和国际影响力，积极推进 文化体制改革，解放和发展文化生产力。《决定》强调，要根 据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经 加强党的执政能力建设的纲领性文献 391 济的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，促进文化 事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实 力，推动中华文化更好地走向世界，提高国际影响力。《决定》 还要求，加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文 化体制改革总体方案。 三是要坚持宣传舆论工作的正确导向，提高引导舆论的本 领，掌握舆论工作的主动权，增强舆论宣传的吸引力、感染 力。《决定》强调，要坚持党管媒体的原则，引导新闻媒体把 体现党的主张和反映人民心声统一起来，把正面宣传为主和积 极开展舆论监督结合起来，完善新闻发布制度和重大突发事件 新闻报道快速反应机制，高度重视互联网等新型传媒对社会舆 论的影响，加强互联网管理体制和网上宣传队伍建设，形成网 上正面舆论的强势。 四是要不断提高全民族思想道德和科学文化素质，加强和 改进思想政治工作，优先发展教育和科学事业。《决定》强调， 要加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以 改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想 ； 实施公民道德建设工程，弘扬民族传统美德，倡导基本道德规 范 ；坚持鼓励先进和照顾多数、统一思想和尊重差异、解决思 想问题和解决实际问题相统一，有针对性地解决不同社会群体 的思想问题 ；把广泛开展群众性精神文明创建活动和切实抓好 青少年教育结合起来，健全学校、家庭、社会各负其责又密切 配合的青少年教育网络 ；着眼于提高全民族的科学文化素质， 深化教育和科技体制改革，充分发挥教育和科技在现代化建设 中的基础性、先导性、全局性作用，推动贯彻党的教育方针， 推动学习型社会建设，推动基层文化设施建设，推动弘扬科学 精神、传播科学知识。 392 十六大以来重要文献选编（中） 七、关于提高构建社会主义和谐社会的能力 十六大报告提出，全面建设小康社会，就要使社会更加和 谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局 面。四中全会《决定》据此提出的社会主义和谐社会是一个很 重要的新概念。这一概念的提出，使我国社会主义现代化建设 的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和 社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐 社会在内的四位一体。这既体现了科学发展观的要求，也体现 了我们党科学执政、民主执政、依法执政的要求，归根到底体 现了我国经济社会发展进入了一个非常关键的发展时期的要 求。去年，我国人均国内生产总值已经突破一千美元，正在向 人均三千美元的新目标跨越。许多国家的发展进程表明，在这 个关键的发展时期，如果政策把握得当，就能推动经济社会协 调发展，顺利实现工业化和现代化 ；反之，就会出现经济社会 发展脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会 发展徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。《决定》强调要构 建社会主义和谐社会，正是着眼于实现我国经济社会协调发 展、着眼于党和国家长治久安，从而争取实现前一种发展结 果，避免后一种发展结果。 社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会。我们党提 出要最广泛最充分地调动一切积极因素，其着眼点就是要从政 策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。《决定》按照 十六大的要求，提出要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人 才、尊重创造的方针，坚决破除各种障碍，增强全社会的创造 活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动 加强党的执政能力建设的纲领性文献 393 得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。党要坚持 全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥包括知识分子在内的 工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要 鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量 ； 既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高 度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。要在全社 会努力形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、 融洽和谐的人际环境。这是很有现实针对性的。鼓励创造，才 有活力和效率 ；扶贫济困，才有安定与和谐。 社会主义和谐社会应当是各方面利益关系不断得到有效协 调的社会。新时期以来，我国社会在充满发展活力、各方面群 众生活不断提高的同时，也出现了部分社会成员收入差距过大 的问题。我们党高度重视这个问题，并正在采取各种措施积极 解决这个问题。在建设中国特色社会主义进程中，全国人民的 根本利益是一致的，各种具体的利益关系可以在这个基础上进 行调节。《决定》强调，要坚持把最广大人民的根本利益作为 制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同 方面群众的利益。这就要善于从政策取向上抓准最大多数人的 共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处 理不同阶层、不同方面群众的利益，特别是要高度重视和维护 人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各 种损害群众利益的行为。同时，要增强妥善处理新形势下人民 内部利益矛盾的本领，善于运用政策、法律、经济、行政等手 段和教育、协商、调解等方法，进一步健全处理人民内部矛盾 的工作机制和社会利益协调机制，依法及时合理地处理群众反 映的问题。此外，还要建立健全社会利益协调机制，引导群众 以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安 394 十六大以来重要文献选编（中） 定团结。 社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的 社会。随着社会主义市场经济条件下社会经济成分、组织形 式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”趋势的进 一步发展，传统的社会管理形式已越来越不适应。创新社会管 理体制和方法，越来越紧迫地提到我们党和政府的议事日程上 来。《决定》提出，要深入研究社会管理规律，完善社会管理 体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时，《决定》 还针对社会管理中的薄弱环节，对基层党组织、城乡基层自治 组织、社团和行业等社会组织在社会建设和管理中的地位、作 用和任务进行了定位。要求基层党组织和共产党员发挥服务群 众、凝聚人心的作用，城乡基层自治组织发挥协调利益、化解 矛盾、排忧解难的作用，社团、行业组织和社会中介组织发挥 提供服务、反映诉求、规范行为的作用。其着眼点就是要加快 形成社会管理和社会服务的合力，在此基础上，逐步形成社会 保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体 系，不断加强和改进党和政府对各类社会组织的管理和监督。 社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。社会稳定既是 重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众 的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团结。《决定》提 出，要坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责 任制，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。一方面，要建 立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，使人民 群众的意见能够充分表达出来，以便能够依法及时合理地解决 群众反映的问题。另一方面，要针对各种因素对社会稳定的影 响，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应 加强党的执政能力建设的纲领性文献 395 灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事 件的能力。还要有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护 稳定的职能作用，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依 法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。 社会主义和谐社会的建立要靠全党全社会共同努力。《决 定》强调，要坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众 工作。现在，有相当一批新进入领导班子的干部不善于做群众 工作，有些担任领导工作多年的干部，群众观点也有所淡漠， 很少深入到群众中去倾听群众呼声，关心群众疾苦，党的群众 工作在一些地方和部门受到削弱，党群关系、干群关系受到影 响，群众对此反映强烈。这种状况必须引起全党的高度重视。 我们党无论在执政前还是执政后，密切联系群众都是我们最大 的政治优势，而脱离群众都是我们面临的最大危险。《决定》 提出，要加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教 育，积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，努力改 进群众工作，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务 群众的本领，以进一步密切党群、干群关系。各级领导干部要 深入基层，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运 用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、 做细、做实，最大限度地调动人民群众的积极性，凝聚和激励 群众共同前进。 八、关于提高应对国际局势和处理国际事务的能力 改革开放二十多年来，我国的国际交往日益频繁，国际联 系日益广泛。《决定》强调，我们党要在复杂多变的国际形势 下，领导人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的 396 十六大以来重要文献选编（中） 宏伟目标，为维护世界和平与促进共同发展作出贡献，就必须 正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，为现代化 建设争取良好的国际环境和周边环境。《决定》提出加强党在 这方面的能力建设，充分体现了我们党是着眼于内政和外交的 相互联系来思考和对待执政能力建设的。关于这个问题，可以 从以下四个方面来领会。 第一，要提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。 《决定》强调要用宽广的眼界观察世界，科学把握世界的深刻 变化及其特点，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避 害 ；善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向， 用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。 第二，要掌握处理国际事务的主动权。《决定》强调要高 举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地贯彻执行独立自主的 和平外交政策，坚持走和平发展道路，永远不称霸，坚持从中 国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发，伸张正义，支 持公道，反对霸权主义和强权政治，反对恐怖主义 ；正确处理 大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系，主动参与多边 外交活动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用 ；按照和 平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友 好互利合作。 第三，要不断提高同国际社会交往的本领。《决定》强调 要全面认识和把握国际因素对我国的影响，坚持以冷静观察、 沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务 ； 加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，积极参与有关国际 事务和国际规则的磋商和制定 ；妥善回应国际社会对我国情况 的关注，进一步推动形成有利于我国发展的国际舆论环境。 第四，要坚决维护国家主权和安全。《决定》强调要始终 加强党的执政能力建设的纲领性文献 397 把国家主权和安全放在第一位，针对传统安全威胁和非传统安 全威胁的因素相互交织的新情况，抓紧构建维护国家安全的科 学、协调、高效的工作机制，确保国家的政治安全、经济安 全、文化安全和信息安全。 坚持国防建设与经济建设协调发展，坚持党对军队的绝对 领导，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全， 是党执政的一项重大战略任务。保持香港、澳门长期繁荣稳定 是党在新形势下治国理政面临的崭新课题。解决台湾问题、实 现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。这些问题都很重要， 都是加强党的执政能力建设必然涉及的重要问题。但这些问题 又无法完全纳入到五个方面的执政能力中去，所以，《决定》 第八部分末尾，在阐明了五个方面的执政能力之后，采取空一 行加以间隔的形式，分别对这些重要问题作了论述，表明了我 们党的原则立场和任务要求。总起来说，就是我们党在治国理 政中，要始终坚持把国家主权和安全放在第一位，加强国防和 军队现代化建设，坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务，坚 决反对和阻止外国干涉势力插手两岸事务，坚决反对和遏止 “台独”分裂势力，坚决粉碎一切把台湾从中国分割出去的图 谋，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。 九、关于全面推进党的建设新的伟大工程 执政能力建设是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建 设新的伟大工程的连接点。提高党的执政能力，关键在于搞好 党的建设。《决定》强调，必须坚持党要管党、从严治党的方 针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的建设，使 党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党 398 十六大以来重要文献选编（中） 的执政使命上来。 提高党的执政能力，要同加强党的思想理论建设和理论武 装工作结合起来。《决定》强调，要把党的思想理论建设放在 首位、推进学习型政党建设，继续进行大规模干部培训，在全 党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党 员先进性教育活动，增强把马克思主义基本原理同中国具体实 际相结合的能力，提高全党的马克思主义理论水平。 提高党的执政能力，要同建设一支善于治国理政的高素质 执政骨干队伍结合起来。一个政党、一个国家，能不能不断培 养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国 家的兴衰存亡。我们党要完成执政兴国的历史使命，就必须坚 持党管干部和党管人才的原则，坚持党政领导干部、企业经营 管理人员和专业技术人员三支队伍一起抓，把各方面优秀人才 集聚到党和国家各项事业中来，使我们党真正成为优秀人才密 集的执政党。《决定》就此提出了一系列新要求。强调进一步 深化干部人事制度改革，完善党内选举制度，改进候选人提名 方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，严格控制 选任制领导干部任期内的职务变动。强调抓紧制定体现科学发 展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和 职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公 务员制度等，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过 得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。强调大力培养选拔优秀 年轻干部，特别是要培养选拔胜任重要岗位的年轻干部，有计 划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻 炼和考验，增进对人民群众的感情，提高领导工作的能力。强 调按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调 的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。要加强领导 加强党的执政能力建设的纲领性文献 399 班子思想政治建设，完善并严格执行党委内部议事规则和决策 程序，坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主 义。强调优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。 重视县（市）党政领导班子建设。强调减少地方党委副书记职 数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。《决定》还 特别强调，要逐步加大党委、政府、人大、政协之间的干部交 流，优化人大、政协领导班子的结构，这有利于改变党委、政 府工作是“一线”，人大、政协工作是“二线”的片面认识， 真正把各级人大、政协领导班子建设成为精干、高效的领导集 体。 提高党的执政能力，要同夯实党执政的组织基础结合起 来。我们党是由党的中央组织、地方组织和基层组织按照民主 集中制原则组成的统一整体。基层组织是党的全部工作和战斗 力的基础，也是党执政的基础。当前，我国社会结构已经和正 在发生的深刻变化，给党的基层组织建设带来了许多新课题、 新要求。为此，《决定》强调要根据基层党组织建设面临的新 情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容， 扩大覆盖面，增强凝聚力，使党的基层组织真正成为贯彻“三 个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要加大在新经 济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和 党员发挥作用的方法和途径。要切实加强党员队伍建设。重点 在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好 在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级 基础、扩大党的群众基础。 提高党的执政能力，要同不断增强党的团结和活力结合起 来。《决定》强调，要坚持和健全民主集中制，逐步推进党务 公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党 400 十六大以来重要文献选编（中） 内事务。要营造党内不同意见平等讨论的环境。要建立健全常 委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代 表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代 表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制，逐步 扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围等。这些重大改 革举措，吸取了来自基层、来自实践的新鲜经验，体现了改革 精神和时代精神。《决定》还强调，要加强民主基础上的集中， 坚持“四个服从”的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央 权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。 提高党的执政能力，要同不断加强党风廉政建设结合起 来。《决定》强调，要大兴求真务实之风，保持党同人民群众 的血肉联系，坚决反对脱离群众、以权谋私，坚决反对形式主 义、官僚主义和弄虚作假，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。 《决定》还特别强调，从中央做起改革会议制度，大力精简会 议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、 评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度，领 导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从。 《决定》强调，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死 存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不 移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。要求各级党委把加 强党风廉政建设和反腐败斗争，作为提高党的执政能力、巩固 党的执政地位的一项重大政治任务来抓。要抓紧建立健全与社 会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正 损害群众利益的不正之风 ；以查处发生在领导机关和领导干部 中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败 分子。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按 加强党的执政能力建设的纲领性文献 401 制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。 《决定》还强调各级党组织要督促各级党员领导干部加强党性 修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经 受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考 验。这次全会作出的关于给田凤山开除党籍处分的决定，进一 步体现了我们党严厉惩处一切腐败分子的坚强决心。 提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必须加强 全党的团结，加强党同人民的团结，加强全国各族人民的团 结。我们一定要牢记邓小平同志关于“从现在起到下世纪中 叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干”的教导 ；牢记江泽 民同志最近在给中央政治局的信中关于“我们要坚持理想、坚 定信念，抓住机遇、埋头苦干”的教导，在以胡锦涛同志为总 书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思 想伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，认真落实四中全会提出的 各项任务，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，不断 巩固和发展全党的团结和党同人民的团结，不断战胜可能出现 的各种挑战，不断增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚 力。这样，我们党、我们国家、我们军队就一定能够不断从胜 利走向胜利，中华民族就一定能够实现伟大复兴。 402 国务院关于深化改革严格 土地管理的决定 （二○○四年十月二十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决 定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的 必然要求。去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务 院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用 的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏 观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步 的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占 滥用耕地等问题尚未根本解决。因此，必须正确处理保障经济 社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努 力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制， 统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土 地管理制度。现决定如下 ： 一、严格执行土地管理法律法规。 （一）牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有 关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻 认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 403 负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转 变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业 化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律 法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的， 必须承担法律责任。 （二）严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征 收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、 自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放 土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆 分审批。 （三）严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批 准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补 充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补 劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定 缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪 作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程 概算。 （四）禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民 政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协 议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最 低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依 法追究责任 ；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》的规 定，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。 （五）严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前 要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵 犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度，严肃查处 非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合 404 十六大以来重要文献选编（中） 办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任 人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地 和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照 《监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂 行办法》给予行政处分 ；构成犯罪的，依照《中华人民共和国 刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审 理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最 高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责 任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必 须依法承担赔偿责任。 二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇 规划实施管理。 （六）严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集 镇规划修改的管理。在土地利用总体规划和城市总体规划确定 的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区 （小区）。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规 划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原 则严格审核。严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地 利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关 批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。 （七）加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实 行指令性管理，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。改进 农用地转用年度计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交 通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村 的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别 考核。 （八）从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 405 加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规 划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合 规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。为巩 固土地市场治理整顿成果，二○○四年农用地转用计划指标不 再追加 ；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在二○○四年年底 前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区二○○五年农用地转 用计划。 （九）加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总 体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目 用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展 前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依 法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门 申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见 ； 没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。 （十）加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合理 布局、节约用地、保护耕地的原则，编制乡（镇）土地利用总 体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、 布局和规模。鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与 农村建设用地减少相挂钩。农村集体建设用地，必须符合土地 利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划， 凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通过“村改 居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体 经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完 善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农 村购置宅基地。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城 镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民 集体所有建设用地使用权可以依法流转。 406 十六大以来重要文献选编（中） （十一）严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安 全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总 量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在 土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田 保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个 月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占 用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定 条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准 ；经批 准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳 耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。 禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁 止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占 用基本农田变相从事房地产开发。 三、完善征地补偿和安置制度。 （十二）完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采 取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证 依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物 和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助 费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因 征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人 民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的 总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平 的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。 省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一 年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重 点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电 工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 407 规定。 （十三）妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应 当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定 收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入 股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地 的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度 ；在城市规 划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政 区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗 位 ；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安 置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地 农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。 （十四）健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体 土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批 前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征 地农民 ；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济 组织和农户确认 ；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规 定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地 报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调 和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的 征地事项，除特殊情况外，应予以公示。 （十五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实 的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应 当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿 费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经 济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济 组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集 体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。 408 十六大以来重要文献选编（中） 四、健全土地节约利用和收益分配机制。 （十六）实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格 控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活 存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格 控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地 资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各 有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区绿化率的规 定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区（园区）推广 多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提 下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整 土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理 用地。今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定 写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进 度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的， 要承担相应的违约责任。在加强耕地占用税、城镇土地使用 税、土地增值税征收管理的同时，进一步调整和完善相关税 制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。 （十七）推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地 范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机 制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、 拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招 标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营 性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准 转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按 照市场价补缴土地出让金 ；低于市场价交易的，政府应当行使 优先购买权。 （十八）制订和实施新的土地使用标准。依照国家产业政 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 409 策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制 用地，并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准，省、 自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办 法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。 （十九）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实 施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效 ；已实施征地， 满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相 应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕 种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土 地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处 理。 （二十）完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新 增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准就地 全额缴入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划 缴。审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使 用的监督检查。对减免和欠缴的，要依法追缴。财政部、国土 资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准。新 增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用，由中央支 配的部分，要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基 金，遏制片面追求土地收益的短期行为。 五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度。 （二十一）明确土地管理的权力和责任。调控新增建设用 地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益 在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府， 省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。在确保严格实施 土地利用总体规划，不突破土地利用年度计划的前提下，省、 自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排， 410 十六大以来重要文献选编（中） 依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，按规定用途 决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使 用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地管理法律法规 执行情况进行监督检查。地方各级人民政府要对土地利用总体 规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负 责，政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要建立 相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落实到基 层。 （二十二）建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向 各省、自治区、直辖市下达耕地保护责任考核目标。各省、自 治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目标 的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。 国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期 对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查 和考核，并向国务院报告。对认真履行责任目标，成效突出 的，要给予表彰，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿 使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的，要在全国通报， 并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕 地的情况也要定期考核。 （二十三）严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅 自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完 成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体 性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿 使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究 责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限 给予行政处分。同时，上级政府要责令限期整改，整改期间暂 停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 411 门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门 和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收 结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门 要加强监督检查。 （二十四）强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地 违法立案标准。对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门 要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违 法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建 筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚 款、补办手续取代 ；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高 进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地执法监 察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地 方派驻土地督察专员，监督土地执法行为。 （二十五）加强土地管理行政能力建设。二○○四年年底 以前要完成省级以下国土资源管理体制改革，理顺领导干部管 理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要保 证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层 国土资源管理所在土地管理执法中的作用。国土资源部要会同 有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计 制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。组织实 施“金土工程”。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监 测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态 监测网络。 各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导， 牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把落实好最严格的土地 管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土 地的保护和合理利用，认真总结经验，积极推进土地管理体制 412 十六大以来重要文献选编（中） 改革，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理 制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持 续发展。 国务院 二○○四年十月二十一日 413 中共中央关于在全党开展 以实践“三个代表”重要思想为 主要内容的保持共产党员 先进性教育活动的意见 （二○○四年十一月七日） 根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党 的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始 终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从二○ ○五年一月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育 活动。 一、开展先进性教育活动的重要性和必要性 中国共产党是在一个拥有十三亿人口的大国执政的马克思 主义政党。我们党在中国执政，是历史的选择、人民的选择。 进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。 党成立八十多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革 的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要 求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根 414 十六大以来重要文献选编（中） 本利益的历程，是始终保持党的先进性的历程。在新的历史条 件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地 位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。 党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。我们党已 经拥有六千八百多万党员。当前，我们正处在全面建设小康社 会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环 境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。新 的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要 求。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学 习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理 想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进 取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作 用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代 化建设作出贡献。从总体上看，我们的党员队伍是适应这些要 求的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作 中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作 用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适 应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡 薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用。一些 党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不 扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论 水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐 化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软 弱涣散、不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性， 影响党的工作，损害党和人民的事业。 党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面 部署，决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内 中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见 415 容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表” 重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党 的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设 小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举 措。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决 自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。各级党委要按 照胡锦涛同志在党的十六届四中全会上关于“各级党委要担负 起组织领导责任，推动这项活动深入开展起来，取得良好成 效”的重要指示精神，以高度的政治责任感，把开展先进性教 育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项 重大措施，作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。 广大共产党员要按照中央要求，积极投入到这一活动中来，通 过学习教育，提高思想认识，在建设中国特色社会主义的伟大 实践中更好地发挥先锋模范作用。 二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求 开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精 神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要 求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定 工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要 思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信 念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决 党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问 题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切 身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造 416 十六大以来重要文献选编（中） 力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提 供坚强的政治保证和组织保证。 开展先进性教育活动，要达到如下目标要求 ： （一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思 想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进 性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进 一步发挥。 （二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代 表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗 堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。 （三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观 念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育 群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密 切，真正做到为民、务实、清廉。 （四）促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门 各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落 实，各项工作取得新的进展。 开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是 否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众 是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。 三、开展先进性教育活动的指导原则 （一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实 精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性 教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本 部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表 中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见 417 面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。 （二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树 立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性， 主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进 步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范 作用创造条件。 （三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主 权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中 来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和 监督。 （四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。从中央到地方 的各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活 动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措 施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真 务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负 责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。 （五）坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基 层和农村等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持 先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问 题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下 岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进 性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开 展有效的教育活动。 四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤 全党的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。 418 十六大以来重要文献选编（中） 第一批 ：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从二○ ○五年一月开始到二○○五年六月基本结束。包括中央和地方 各级党政机关，全国和地方各级人大、政协机关，各级法院、 检察院和人民团体机关，中央金融机构总部机关，中央、国务 院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门和地方 各级机关管理的部分事业单位，部分中央企业的总部机关，铁 道部所属铁路局、铁路分局机关。 第二批 ：城市基层和乡镇机关，从二○○五年七月开始到 二○○五年十二月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会 中介组织，中央金融机构的省级分支机构、派出机构和市、县 分支机构及其营业网点，部属和地方所属高等院校、中等专业 学校、城市中小学校，尚未参加第一批集中教育活动的中央企 业及其他企事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（市、区） 派驻乡镇的基层单位。 第三批 ：农村和部分党政机关，从二○○六年一月开始到 二○○六年六月基本结束。包括村，党的组织关系在乡镇、村 的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和 指导工作的中央和地方有关机关、部门。 在这个总体安排的前提下，对个别情况特殊的县（市、 区）先进性教育活动的安排，省（自治区、直辖市）党委可根 据党员在城乡分布的实际情况作适当调整。党员在县内流动 的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动 ；在县外流动 的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破 产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或 不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的 要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动 覆盖到全党所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受 中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见 419 到教育。 在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间， 可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一 般不得少于三个月。集中学习教育分三个阶段进行。 第一阶段 ：学习动员。进行广泛深入的思想发动，组织好 党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三 个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、 四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识， 明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。组织党员认真学 习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。根据党 员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形 式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支 部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题 学习。 第二阶段 ：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和 党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基 本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要 求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况， 重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想 根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖 析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方 式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈 ；领 导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。 在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之 间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领 导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到 的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。 420 十六大以来重要文献选编（中） 第三阶段 ：整改提高。针对征求意见、自我剖析中查找出 的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整 改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党 员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措 施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党 员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围 内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。 集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩 固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要 集中力量切实解决 ；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说 明 ；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监 督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理 常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那 些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队 伍。 这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履 行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们 尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件 的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪 党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律 处分。 五、加强对先进性教育活动的组织领导 开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各 级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习 实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党 中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见 421 章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不 断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性 贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始 终。 （一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原 则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的中央所 属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管 部门协助配合。各地区各部门的先进性教育活动，党委（党 组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层 抓落实。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层 党组织负责人作为直接责任人的作用。中央成立保持共产党员 先进性教育活动领导小组，在党中央的领导下开展工作。中央 先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动 的具体指导。各地区各部门也要成立相应的领导机构和工作机 构，落实领导和指导责任。对那些软弱涣散、不能领导先进性 教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活 动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切 实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要 条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证 必要的经费。 （二）建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部 都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定 联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使 联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系点进一步找 出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。 （三）建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时， 中央先进性教育活动领导小组向各省（自治区、直辖市）、中 422 十六大以来重要文献选编（中） 央直属机关和中央国家机关各部门以及中央和国务院直属事业 单位、中央金融机构、部分中央企业派出督导组，各地区各部 门也要向所属地方和单位派出督导组。在第二批和第三批开展 时，中央先进性教育活动领导小组向各省（自治区、直辖市） 和有关部门派出巡回检查组，各地区各部门向所属地方和单位 派出督导组或巡回检查组。督导组和巡回检查组通过各种有效 方式，了解所去地方和单位的先进性教育活动情况，提出建 议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。 （四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情 况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群 众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取 群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织 对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不 满意的，必须及时“补课”。 各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下， 结合本地区本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行 之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使 先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传， 充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传 开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中 的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先 进性教育活动营造良好的舆论氛围。 先进性教育活动结束后，各省（自治区、直辖市）、中央 直属机关和中央国家机关各部门党委（党组）要向中央报送总 结报告。各地区各部门要表彰一批优秀共产党员。中央将在建 党八十五周年前夕，表彰一批全国优秀共产党员和先进基层党 组织。 中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见 423 各地区各部门要根据本意见制定具体实施办法。人民解放 军和武警部队的先进性教育活动，由解放军总政治部作出部 署。 424 携手共创中拉友好新局面 * （二○○四年十一月十二日） 胡 锦 涛 尊敬的萨尔内参议长先生， 尊敬的库尼亚众议长先生， 各位议员， 女士们，先生们，朋友们 ： 很高兴有机会来到巴西国会同各位朋友见面。首先，我谨 对萨尔内参议长先生、库尼亚众议长先生的盛情邀请表示衷心 的感谢。 这是我第二次访问你们美丽的国家。巴西广袤的国土和辉 煌的建设成就，巴西人民的热情奔放，给我留下了难忘的美好 印象。在这里，我代表中国政府和中国人民，并以我个人的名 义，向在座的朋友们，并通过你们向勤劳勇敢的巴西人民，致 以诚挚的问候和良好的祝愿。 三十年前，中国和巴西这两个东西半球最大的发展中国家 历史性地走到了一起，建立了外交关系。三十年后的今天，我 们正在发展内涵日益丰富的战略伙伴关系。我们在国际事务中 密切合作、相互支持，共同致力于推动建立公正合理的国际政 治经济新秩序。我们已互为各自地区最重要的贸易伙伴，经济 * 这是胡锦涛同志在巴西国会的演讲。 携手共创中拉友好新局面 425 合作蒸蒸日上。我们在卫星和支线飞机方面的成功合作，堪称 南南高新技术合作的典范。中巴文化争奇斗艳、交相辉映，巴 西足球和桑巴舞在中国家喻户晓，中国武术和美食佳肴也为巴 西人民所津津乐道。在双方共同努力下，两国人民的传统友谊 日益加深。 今年是中巴关系史上具有重要意义的一年。我同卢拉总统 在两国建交三十周年之际实现了互访。我们在立足现实的基础 上放眼未来，共同确立了指导双边关系发展的四项原则：（一）坚 持平等协商，增强政治互信 ；（二）坚持互惠互利，扩大经贸 往来 ；（三）保持磋商协调，加强国际合作 ；（四）推动民间交 往，增进相互了解。我们一致认为，中巴加强战略伙伴关系， 不仅有利于两国繁荣进步，而且有利于维护世界和平、促进共 同发展。我坚信，只要双方共同努力，中巴关系一定会迎来更 加美好的明天。 女士们，先生们！ 巴西是我这次访问拉美国家的第一站。通过此次拉美之 行，我和我的同事们再次领略到拉美山河的瑰丽雄奇和丰饶多 姿，也深深感受到拉美历史文化的多彩辉煌和现代发展的恢宏 壮阔。 在这片神奇的土地上，长期以来，拉美各国人民不仅创造 了灿烂的文明，而且也为维护世界和平、促进共同发展作出了 重要贡献。从玛雅金字塔到印加古城，从伊泰普水电站到哈瓦 那遗传工程与生物技术研究中心，都见证了拉美人民非同凡响 的创造活力。从玻利瓦尔到何塞·马蒂，从聂鲁达到博尔赫斯， 都反映了拉美人民令人敬佩的开拓勇气。从争取二百海里海洋 权的正义斗争到创立拉美无核区，从开拓拉美发展道路到推进 拉美一体化，都体现了拉美人民不屈不挠的奋斗精神。拉美人 426 十六大以来重要文献选编（中） 民的开拓进程波澜壮阔、可歌可泣，拉美地区的多样文化灵感 激扬、风情隽永。拉美人民创造的伟大文明，在世界文明的百 花园中绽放出独特的光彩。 放眼今朝，拉美各国政府和人民不畏艰难、勇对挑战，推 动变革、谋求发展，取得了举世瞩目的成就，赢得了各国人民 的尊重。展望未来，地域辽阔、资源丰富、人才济济、经济基 础坚实的拉美地区，发展潜力巨大，发展前景美好。我坚信， 在这块有着光荣历史的土地上，拉美各国人民必将写下更加壮 丽的历史新篇章。 女士们，先生们！ 中国是一个有着五千多年悠久历史的文明古国。在漫长的 历史演进中，中国人民为创造美好生活始终自强不息、顽强奋 斗。在上个世纪的一百年中，前五十年，中国人民为争取民族 独立和自身解放而顽强斗争、浴血奋战，终于建立了人民当家 作主的新国家——中华人民共和国 ；后五十年，中国各族人民 万众一心、埋头苦干，努力探索符合自己国情的发展道路，为 建设自己的美好生活而不懈奋斗，取得了巨大成就。 二十五年前，在邓小平先生领导下，中国人民踏上了改革 开放、建设中国特色社会主义的历史征程。二十五年来，中国 经济持续快速增长，各项社会事业全面发展，社会生产力和综 合国力实现了历史性跨越，人民生活总体上达到小康水平。从 一九七八年到二○○三年，中国国内生产总值从一千四百七十 三亿美元增长到一万四千多亿美元，年均增长百分之九点四 ； 进出口总额从二百零六亿美元增长到八千五百一十二亿美元， 年均增长百分之十六点一 ；农村贫困人口从二亿五千万减少到 二千九百万左右。二十五年前，中国实际利用外资的项目基本 没有，二○○三年底利用外资累计已达到六千七百九十六亿 携手共创中拉友好新局面 427 美元。 中国取得了世所公认的发展成就，但我们清醒地认识到， 中国人口多、底子薄、发展不平衡，环境、资源、科技、教育 等方面的制约因素还不少。中国国内生产总值虽然已居世界前 列，但人均却在世界一百一十位以后。中国要实现现代化，使 全体人民都过上富裕生活，还需要长期艰苦奋斗。 中国已经确定了本世纪头二十年的奋斗目标，这就是集中 力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到二○ 二○年实现国内生产总值比二○○○年翻两番，达到四万亿美 元左右，人均超过三千美元，使中国的经济更加发展、民主更 加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民 生活更加殷实。 为了实现这一目标，十三亿中国人民将坚定不移地走和平 发展的道路。我们将在邓小平理论和“三个代表”重要思想指 引下，按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求， 聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们将统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统 筹国内发展和对外开放，坚持走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路，不断推动经济社会进步和人的全面发展。 中国坚持奉行独立自主的和平外交政策，宗旨就是维护世 界和平、促进共同发展。加强同广大发展中国家的团结合作， 是中国外交的基本立足点。中国始终是发展中国家的好朋友、 好伙伴，将永远站在发展中国家一边。发展中国家不断增强自 身的团结合作，既是我们谋求共同发展的必然选择，也是推动 建立公正合理的国际政治经济新秩序的重要途径。 在这里，我要特别指出的是，拥有世界人口五分之一的中 国实现和平发展，绝不会对任何国家、任何人构成威胁，而是 428 十六大以来重要文献选编（中） 对世界和平与发展的贡献，必将给世界众多国家带来重要发展 机遇。中国已初步建立起社会主义市场经济体制，正在继续推 进全方位的对外开放。这必将使中国同包括拉美在内的各地区 的经济技术合作越来越好做、越做越红火。 上个世纪九十年代以来，除去个别年份，中拉贸易一直呈 两位数高额增长。从一九九三年到二○○三年这十年里，中拉 贸易增长了近六倍，其中二○○○年至二○○三年这三年里翻 了一番多，去年和今年又连续以超过百分之五十的幅度增长。 近些年来，拉美对华出口迅猛增加，去年增长了百分之七十 九，今年一月至九月增长了百分之四十五点六。从整体上看， 拉美在对华贸易中处于顺差地位。中国目前在拉美实业投资统 计数字已近十六亿美元，加上金融性投资，则超过四十亿美 元。随着中国经济的发展，中国对到拉美投资的前景十分乐 观，拉美经委会的报告也指出，中国经济增长对拉美经济发展 起到了明显的拉动作用。我坚信，在双方共同努力下，中拉经 济技术合作的道路必然越走越宽广。 女士们，先生们！ 中拉虽相距遥远，但友好交往源远流长。我们在争取民族 解放、捍卫国家独立、建设自己国家的事业中有着相似的经 历。这使我们在许多重大问题上都有着相通的感受和共同的语 言，使我们成为“万里尚为邻”的好朋友。中国高度重视拉美 和加勒比各国在维护世界和平、促进共同发展方面所发挥的积 极作用，衷心希望同这些国家进一步密切全方位、多领域的合 作，建设长期稳定的友好关系，以充实和推进南南合作。 值得高兴的是，在拉美各国支持下，中国不久前相继成为 拉美议会和美洲国家组织的观察员。这为加强中拉友谊、扩大 中拉合作提供了新的舞台。 携手共创中拉友好新局面 429 中国在发展，拉美在发展。更好地促进各自的发展，向我 们双方提出了加强合作的新要求，也为我们创造了加强合作的 新条件。中拉合作正面临着前所未有的历史性机遇。当年，萨 尔内先生作为巴西总统访华时，邓小平先生就向他谈到二十一 世纪应同是太平洋世纪和拉美世纪。我们双方应该抓住机遇， 携手并肩，共同推动中拉友好合作不断取得新的进展。 我希望，通过我们共同努力，中拉关系在不远的将来能够 实现如下发展目标。 ——政治上相互支持，成为可信赖的全天候朋友。双方在 事关世界和平与发展、促进国际关系民主化、推动建立公正合 理的国际政治经济新秩序以及捍卫发展中国家正当权益等重大 问题上进一步加强沟通、协调和配合。 ——经济上优势互补，成为在新的起点上互利共赢的合作 伙伴。双方采取积极行动，争取双边贸易额在现有基础上到二 ○一○年再翻一番半，突破一千亿美元，同时力争在投资方面 取得较大进展，实现总量翻番，相互成为更重要的投资对象。 ——文化上密切交流，成为不同文明积极对话的典范。通 过丰富多彩的文化交流活动，使双方人民特别是青年一代从中 得到更多的心灵沟通和思想理解，共同为世界文化的多元发展 增光添彩。 为实现上述目标，我想提出以下三点倡议。 第一，深化战略共识，增强政治互信。在中国同拉美主要 地区组织现有对话机制的基础上，逐步建立涵盖范围更广的合 作平台，同原有机制互补互益。我们真心希望同所有拉美和加 勒比国家都建立正常的国家关系，从而为中国同这一地区各国 开展全面互利合作创造更加良好的条件。这既符合时代潮流， 也符合各方利益。 430 十六大以来重要文献选编（中） 第二，着力务实创新，挖掘合作潜力。不断优化贸易结 构，着力发展高新技术和高附加值产业方面的合作。同时，把 扩大相互投资作为近中期提高双方经济合作水平的优先方向。 在条件成熟时，通过谈判建立自由贸易区或达成其他互惠安 排。按照世贸组织规则，秉承公正合理原则，加强交流沟通， 理性应对贸易摩擦，积极维护双边经贸合作的大局。 第三，重视文化交流，增进相互了解。通过互设文化中 心、促进旅游合作、加强大众传媒交流、交换留学生和组织中 拉青年节等活动，不断增进中拉人民友谊。 我想特别指出，台湾问题是中国的内政，中国政府和中国 人民有信心、有决心、有智慧、有能力最终实现祖国的完全统 一。我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，愿以最 大的诚意、尽最大的努力争取以和平方式解决台湾问题。但 是，我们绝不会容忍“台湾独立”，绝不会允许任何人以任何 方式把台湾从中国分割出去。解决台湾问题，完成祖国统一大 业，是十三亿中国人民和全体中华儿女的共同心愿。我们感谢 拉美人民长期以来在这个问题上对我们的支持，并希望拉美人 民继续全力支持中国人民的这一正义事业。 女士们，先生们，朋友们！ 千山万水隔不断真挚友情。中国和拉美从来没有像今天这 样接近，明天我们双方必将更加接近。让我们携起手来，抓住 历史契机，为开创中拉友好合作关系新局面、造福中拉人民和 促进世界和平与发展的崇高事业而共同努力。 谢谢各位。 431 振兴东北老工业基地 * （二○○四年十一月十五日） 温 家 宝 这次我和国务院有关部门负责同志到辽宁来，主要是考察 实施东北地区等老工业基地振兴战略的进展情况。这几天，实 地察看了一些企业、农村和城镇社区，看望了下岗、退休职工 家庭和农户，在锦州和沈阳分别召开了企业负责人和科教界代 表座谈会。今天，在这里召开有辽宁、吉林、黑龙江三省负责 人参加的座谈会。刚才听了三省负责人的汇报。下面，我讲几 点意见。 一、振兴东北老工业基地工作取得良好开端 实施东北地区等老工业基地振兴战略，是中央从全面建设 小康社会和加快推进现代化建设全局着眼作出的重大战略决 策。党中央、国务院十分重视这一战略的实施。胡锦涛总书记 等中央领导同志先后来东北考察和调研工作。去年，我三次到 东北三省考察和调研，并于八月初在长春召开了振兴东北老工 业基地座谈会，为中央作出决策和部署作了准备工作。二○○ * 这是温家宝同志在辽宁沈阳召开的振兴东北地区等老工业基地工 作座谈会上的讲话。 432 十六大以来重要文献选编（中） 三年十月，下发了《中共中央、国务院关于实施东北地区等老 工业基地振兴战略的若干意见》，明确提出了指导思想、方针 任务和政策措施。今年是实施振兴东北地区等老工业基地战略 的开局之年，三月初我代表国务院作的《政府工作报告》中强 调，要“认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，今年要有 一个良好的开端”。四月，国务院办公厅印发了《二○○四年 振兴东北地区等老工业基地工作要点》，作出了具体工作安排。 国务院成立了振兴东北地区等老工业基地领导小组，设立了承 担日常工作的办公室。前不久，中共中央办公厅、国务院办公 厅又印发了《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战 略进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》，对发挥人 才在振兴战略中的重要作用作了全面部署。 一年多来，中央有关部门、有关方面和东北三省各级党 委、政府，按照中央的统一部署做了大量很有成效的工作，振 兴工作正在积极推进。 一是通过广泛宣传中央的决策和部署，初步形成了人心凝 聚、共谋振兴的良好氛围。从各方面的反映看，中央关于振兴 东北地区等老工业基地战略已经深入人心，产生了巨大的推动 力量。东北三省各地的广大干部群众人心振奋，投身改革和发 展的热情空前高涨。其他省、区、市和海外华人侨胞以及国际 社会也都开始关注东北发展的巨大商机和潜力，纷纷前来寻求 投资与合作机会。振兴东北老工业基地已经成为我国经济发展 的一个新热点和新亮点。 二是认真研究制定振兴工作总体规划和专项规划，工作思 路更加明确。在开展调查研究的基础上，三省都制定了振兴总 体规划，并已经国务院振兴东北地区等老工业基地办公室正式 批复。东北地区公路、水路建设总体规划正在修改完善。东北 振兴东北老工业基地 433 电力发展专项规划近期也将发布实施。把大连建设成为东北亚 国际航运中心的规划也正在研究制订。 三是中央确定的支持政策措施大部分相继施行。中央决定 今年在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北 地区粮食生产补贴范围和规模。今年中央财政对东北三省农村 税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达五十三亿一 千万元。这有力地调动了广大农民的积极性。振兴老工业基 地，从加强农业入手，不仅有力支持了全国经济大局，也为东 北经济振兴奠定了良好基础。继辽宁之后在黑龙江、吉林两省 推开完善城镇社会保障体系试点工作，中央财政对落实个人账 户需要补贴约十八亿元，对下岗职工解除劳动关系补助金补助 将近五十五亿元。为支持国有企业改革，已支付三省六十多户 破产企业补助金一百六十三亿元，占全国用于这方面资金的百 分之二十三点三，倾斜力度是比较大的。在部分中央企业启动 了分离办社会试点工作。从今年七月一日起，在东北三省八个 行业实行增值税转型试点的政策措施已经出台，据测算，这八 个行业二○○四年新购机器设备所含进项税额为一百一十六亿 至一百三十六亿元，若按半年计算，也达五十五亿至六十八亿 元。同时，对具备条件的部分矿山、油田适当降低了资源税税 额标准 ；给予了三省企业所得税优惠政策。在金融方面，允许 有关银行按照政策自主减免贷款企业表外欠息，处置不良贷 款。还有些政策措施正在抓紧研究制订。 四是国家加大了重点建设资金支持力度。国债资金向东北 老工业基地重点倾斜。继去年第一批一百个工业结构调整改造 国债项目批准立项后，今年又安排了第二批一百九十七个国债 项目立项 ；截止十月中旬，三十二个项目国债资金已经到位。 还安排了国债投资二十亿元用于农村公路改造工程 ；安排国债 434 十六大以来重要文献选编（中） 投资三十三亿元用于十三个采煤沉陷区治理项目。组织实施了 高技术产业发展专项，共安排高技术项目一百三十九项，已正 式立项六十项。为提高东北三省粮食综合生产能力，二○○三 年以来安排中央预算内资金一亿二千万元，支持大型商品粮基 地建设。 五是中央有关部门根据各自职能范围，出台了一些支持的 政策措施。例如，科技部制定了《振兴东北老工业基地科技行 动方案》，设立并启动了振兴东北科技专项。交通部正在拟订 对东北三省粮食主产区运输通道及农村公路的支持计划。商务 部和财政部在中央外贸发展基金中安排了东北地区外贸发展专 项资金。中央其他有关部门也都积极行动，通过多种形式和途 径支持东北老工业基地振兴工作。 上述政策措施的制定和实施，已经和正在发挥重要的作用。 这些也说明，对于实施东北地区等老工业基地振兴战略，中央 的决心是很大的，各方面投入是不小的，政策措施是有力的。 一年来，在国家实施老工业基地振兴战略的鼓舞和支持 下，东北三省省委、省政府带领广大干部群众，抢抓机遇，奋 发图强，认真落实中央振兴老工业基地和加强宏观调控的一系 列政策措施，改革、发展、稳定各方面都呈现出新的气象。突 出表现在 ：一是经济快速增长，效益提高，特别是农业生产形 势好。今年一至九月，辽宁、吉林、黑龙江三省生产总值分别 同比增长百分之十二点一、百分之十二点六和百分之十一，都 比去年同期提高 ；规模以上工业企业实现利润总额九百七十二 亿七千万元，同比增长百分之三十点四。农业获得大丰收，粮 食产量再创历史新高。预计三省全年粮食总产量达一千四百七 十七亿斤，比上年增加二百二十三亿斤，增长百分之十七点 八。预计辽宁、吉林、黑龙江三省全年农民人均纯收入分别增 振兴东北老工业基地 435 长百分之十、百分之十九和百分之二十左右。二是经济结构调 整和改造加快，采煤沉陷区治理和资源型城市经济转型试点工 作顺利推进，见到效果。三是经济体制改革力度加大。农村税 费改革进入新阶段。国企改革取得新进展。非公有制经济趋于 活跃。上半年，辽宁、吉林、黑龙江三省个体、私营经济投资 分别比去年同期增长百分之四十一点五、百分之二十八点七和 百分之二十三。四是对外开放迈出新步伐。一至九月，三省工 业企业实现出口交货值一千零一十二亿六千万元，同比增长百 分之三十一 ；实际利用外商直接投资三十六亿九千万美元，同 比增长百分之八十二点七，增幅比全国平均水平高六十一个百 分点，是多年来未有的。 以上成绩和进展说明，中央关于实施东北地区等老工业基 地振兴战略的决策是正确的。东北三省各级党委和政府执行中 央的决策是认真的、得力的。 东北地区等老工业基地振兴工作刚刚开始一年，只能说是 有了一个良好的开端。在充分肯定成绩的同时，必须保持清醒 的头脑。应该看到，制约东北地区经济持续发展的一些根本矛 盾远没有解决，特别是经济结构不合理、经济增长方式粗放和 经济体制存在诸多弊端等问题仍很突出 ；相当部分国有企业历 史包袱沉重、机制不活 ；就业、再就业和社会保障的压力很 大 ；煤炭、森工、农垦、军工行业的困难企业亏损严重，职工 生活困难 ；银行呆坏账问题比较突出，金融风险隐患比较大， 等等。对存在的困难和问题，以及问题的复杂性和艰巨性，一 定要有足够的、深刻的认识。改变落后面貌要只争朝夕，但不 能要求把多年积累的问题在一朝一夕中解决。实现东北地区等 老工业基地振兴是一个较长时期的过程，必须作长期奋斗的思 想准备和工作准备。 436 十六大以来重要文献选编（中） 二、当前和今后一个时期需要抓好的重点工作 我们要继续推进振兴东北地区等老工业基地的工作。总的 要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持发展这个 党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能 力，自觉地用科学发展观统领振兴工作的各个领域和全过程， 指导、评价和督促各方面工作 ；要坚持高起点、高标准、高水 平，进一步明确发展方向，确定发展目标，理清发展思路。要 以改革为动力，始终注重转换体制和机制，注重优化经济结 构，注重转变经济增长方式，注重提升经济整体素质和竞争 力，注重经济社会全面协调可持续发展 ；要继续落实《中共中 央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意 见》提出的各项任务和政策措施，坚持统筹规划、分步实施、 夯实基础、讲求实效、扎实推进，真正抓住和用好战略机遇 期，努力走出一条在市场经济和对外开放条件下老工业基地振 兴的新路子。 在工作部署上，要着力抓好以下几项工作 ： （一）自觉服从国家发展大局，继续认真贯彻中央关于加 强宏观调控的措施。 加强和改善宏观调控，是中央着眼国家全局和长远发展作 出的重要决策，是落实科学发展观的重大举措。从全国来看， 今年进一步实施宏观调控取得明显成效，但这还是初步的、不 巩固的，问题并没有根本解决，任务还很繁重。继续加强和改 善宏观调控是明年经济工作的重要任务。 一年来，东北三省党委、政府贯彻中央宏观调控的决策和 振兴东北老工业基地 437 部署，态度是坚决的，在加强农业、清理在建项目、整顿土地 市场秩序、抑制钢铁等部分行业投资增长过快和低水平重复建 设等方面做了大量工作。这也符合东北振兴的要求和实际利 益。明年还要继续全面、准确、积极地落实国家宏观调控的政 策和措施。要正确认识和处理实施东北地区等老工业基地振兴 战略与全国保持经济平稳较快发展的关系，坚持从东北的实际 出发，重点解决经济运行中的突出矛盾和问题。继续防止投资 规模过大，认真贯彻国家加强土地管理的政策 ；加强经济运行 调节，缓解煤电油运紧张的状况 ；重视妥善处理金融风险隐患 等问题，保持社会稳定。 进一步搞好宏观调控工作，必须解开一些思想疙瘩。有的 同志把加强宏观调控看成是一个临时的举措，这是不正确的。 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制改革的目标时，就 讲清楚了宏观调控和市场机制的作用，宏观调控与市场机制相 辅相成，紧密联系，将共存于社会主义市场经济发展的长期过 程。有的同志把宏观调控与经济紧缩联系起来，这也是不符合 事实的。今年一至三季度全国经济一直保持在百分之九以上的 增长速度 ；财政收入大幅增长 ；全年进出口总额可超过一万一 千亿美元，将占世界第三位 ；实际利用外资突破六百亿美元。 东北三省经济增长速度都高于去年。也有的同志曾担心，加强 宏观调控会影响东北的振兴工作。事实不是这样。应该说，国 家实施加强宏观调控的措施不仅为东北地区振兴创造了更好的 机遇和条件，而且更加端正和深化了振兴东北老工业基地的指 导思想。加强宏观调控使东北地区避免上一些不必要的项目， 并创造了更为有利的发展空间。这不仅提供了更好的宏观经济 大环境，而且营造了东北地区加快发展的小环境。中央反复强 调，加强宏观调控实行的是区别对待、有保有压的原则。所保 438 十六大以来重要文献选编（中） 的，可以说都是东北地区的优势产业，如农业、能源、重要原 材料等基础产业和装备制造业等。这次控制的，主要是钢铁、 水泥、电解铝等盲目发展的行业，即使在控制的领域和行业， 我们也注意了区别对待，不搞“一刀切”。例如，继续对鞍钢、 本钢等技术改造给予了积极支持，对东北地区能源、基础设施 等项目用地及时给予了确认。特别是在控制全国固定资产投资 规模的大背景下，国家仍然在东北出台了有鼓励投资作用的增 值税改革措施。 总之，振兴东北地区等老工业基地是中央坚定不移的方 针，在加强宏观调控中给予了多方面的支持。我们也希望东北 三省既要服从大局，正确把握加快发展的机遇，促进经济较快 发展，又要提高对振兴工作的认识，使今后的路子走得更稳、 更坚实。我们一定要牢记，振兴东北地区等老工业基地的过 程，是调整经济结构的过程、体制创新的过程、转变增长方式 的过程。在这些过程中，既要充分发挥市场配置资源的基础性 作用，也要认真落实中央加强宏观调控的部署和措施。 （二）大力发展现代农业，统筹协调城乡发展。 农业资源和生产条件比较好，是东北地区的一个很大优 势。振兴东北老工业基地，必须始终高度重视农业，进一步加 强农业特别是搞好粮食生产。今年东北三省同全国一样，农业 和粮食生产出现重要转机。这是非常可喜的，是中央政策、各 方面努力和天气条件好等多种因素作用的结果。目前，农业基 础脆弱和粮食综合生产能力不强的状况依然存在。对农业和粮 食生产形势，要作全面、客观的分析，绝不能盲目乐观，有关 工作更不能有丝毫的放松。一定要千方百计把今年来之不易的 农业和农村经济的好形势巩固和发展下去。 大力发展现代农业，巩固国家商品粮基地战略地位，着力 振兴东北老工业基地 439 提高粮食综合生产能力。切实保护好耕地，节约用地，不折不 扣地落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，绝不 能因为土地资源相对较多就放松管理。要做强粮食经济，努力 走出一条粮食稳定增产、农民持续增收、地方经济实力不断增 强的路子。今年中央采取了一系列扶持粮食生产和加强农业的 政策措施，并向东北粮食主产区重点倾斜，这些政策和措施要 进一步落实到位。今年东北农业特别是玉米大丰收，一定要把 农民到手的粮食转化为真正的经济收益。在放开粮食购销市场 的情况下，要加强粮食购销和流通市场的引导，各方面都要帮 助东北地区做好与粮食主销区的供销衔接。有关部门要灵活掌 握外贸政策，根据需要和市场形势，支持东北玉米适当增加出 口。要采取措施严格控制农业生产资料价格上涨。加强农业和 农村基础设施建设，开展好今冬明春的农田水利建设。中央正 在考虑从多方面继续加强农业。要稳定和完善对农业特别是粮 食生产的一系列政策措施。进一步增加农业科技投入。中央财 政明年要继续加大对粮食主产区农业生产的支持力度。 在保证粮食稳定增产的前提下，努力发展现代化、高效益 的大农业。大力发展畜牧业。积极推进农业产业化经营，发挥 农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业。加强农产品市场体 系建设。 继续做好农村税费改革工作。农业税全面免征在东北先行 试点有两项任务 ：一是促进农业增产增收，二是为深化农村改 革创造条件，积累经验。要特别重视解决好农业税减免后出现 的新问题，从中央到省级财政，都要进一步加大对乡、县财政 转移支付力度，以维护村级组织的正常运转，促进乡村公共基 础设施和社会事业的发展。要积极深化乡镇机构、农村教育体 制、县乡财政体制等各项配套改革。 440 十六大以来重要文献选编（中） 坚持统筹城乡经济社会发展，实现工业与农业、城市与农 村发展的良性互动，逐步缩小城乡差距。鼓励有条件的资源枯 竭企业职工从事农业生产。支持农民外出打工增加收入，组织 引导农村富余劳动力向非农领域和城镇转移就业。要努力改善 农民工就业环境。做好这方面工作，对于促进农村劳动力有序 进城就业、增加农民收入、推动城乡协调发展都具有重大意 义。要抓紧清理和补发拖欠的农民工工资，加快清理和取消针 对农民进城务工的各种歧视性规定、不合理限制和收费，努力 改善就业服务。 （三）坚持以市场为导向，大力推进产业结构优化升级。 按照走新型工业化道路的要求，围绕提高自主开发能力和 市场竞争力，结合研究制定“十一五”规划，加强对东北三省 产业结构调整的研究和规划工作，搞好重大建设和技改项目的 布局，加快培育优势产业和支柱产业。 一是积极发展和提升现代装备制造业。要以提高技术水平 和国际竞争力为目标，以重大项目为依托，以重大装备国产化 为突破口，重点发展数控机床、输变电设备、轨道车辆、发电 设备、重型机械等产品，努力建设具有国际先进水平的船舶和 汽车生产基地。要提高装备制造工业的成套能力，加强零部 件、元器件生产等薄弱环节。着力提高产品技术含量和质量， 提高服务水平。在公平税赋、规范招标投标等方面，制订实施 支持东北重大装备制造业发展的政策措施。 二是大力发展高新技术产业。要在初步形成的电子及通信 设备制造业、软件开发、生物技术、航空航天、医疗设备等高 技术产业的基础上，加快科技成果产业化，在优势领域形成规 模。发展高新技术产业，要注意依托装备制造业、原材料工 业、现代农业等原有的优势产业。国家设立的高技术产业发展 振兴东北老工业基地 441 专项资金，要选准项目，集中使用，在重要产业的重点领域和 薄弱环节发挥关键的整合催化作用。 三是加强基础产业和基础设施建设。去年以来，我国在加 快经济发展中，能源、交通、重要原材料供求紧张的矛盾相当 突出，全国大多数地方都遇到这个困难。目前，东北地区也不 同程度存在这个问题。振兴东北地区老工业基地，能源和交通 运输等基础产业建设要适度先行。要抓紧编制和实施东北地区 铁路、公路、水路交通规划。充分利用现有港口条件和优势， 努力把大连建设成为东北亚的重要国际航运中心。加快在煤炭 资源丰富的地区建设大型煤炭生产基地，促进煤电联营和综合 开发。发挥内蒙古东部地区和黑龙江省煤电丰富的优势，实施 北电南送。加大对老油田的勘探力度，延缓产量递减速度。鼓 励骨干钢铁企业联合重组，建设具有国际一流水平的精品钢材 生产基地。 四是加快发展第三产业特别是现代服务业。要适应老工业 基地优势产业发展和城市功能转换的需要，明显提高服务业在 经济结构中的比重。这方面要采取更加有力的政策措施，鼓励 和支持社会力量发展服务业。进一步发展和提升传统服务业， 积极推广现代流通方式。大力发展旅游业。 这里需要强调，在调整优化产业结构过程中，要高度重视 利用现有企业基础，加大技术改造的力度。这也是优化结构、 转变经济增长方式的重要途径。要从财政贴息、国债资金、银 行贷款和土地利用等方面，加强对重点行业、重点企业、重点 产品技术改造的支持 ；同时，要注意把企业技术改造与企业重 组等改革结合起来。特别需要引起重视的是，目前石油、煤炭 等行业市场需求很旺、经济效益好，一定要抓住有利时机加大 技术改造投入，尤其要强化涉及安全生产的设备更新和技术改 442 十六大以来重要文献选编（中） 造。另外，还要注意在形势比较好的情况下，抓紧补还各种历 史欠账。 （四）加快体制机制创新，用改革的方法解决发展中的矛 盾和问题。 从根本上说，振兴老工业基地是新旧经济体制转换的过 程。东北三省国有企业比重大、老企业多，必须着力推进体制 创新和机制创新。 这里，我主要讲进一步调整和完善所有制结构问题。要坚 决贯彻“两个毫不动摇”。坚持公有制为主体毫不动摇，就是 要着眼于通过深化改革促进公有制经济发展，增强国有企业和 公有制经济的活力。一是加快国有企业股份制改造，推行投资 主体多元化，着力发展国有资本、集体资本和非公有资本相互 参股的混合所有制经济 ；加快建立现代企业制度，完善公司治 理结构，切实转换经营机制。二是继续推进国有经济布局的战 略性调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关 键领域和优势产业集中。国务院有关部门要继续支持东北地区 对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山企业 搞好兼并破产。三是主要运用市场手段，推动钢铁、汽车、石 化和重型装备制造等重点行业重组，加快具有国际竞争力的大 公司和大企业集团建设。四是积极解决国有企业遗留问题，加 快减轻企业历史负担。继续搞好主辅分离、辅业改制，分流安 置富余人员工作。以东北地区中央企业为重点，尽快启动第二 批中央企业分离办社会职能试点工作。国有企业不良贷款的处 置，可结合国有商业银行的改制上市等改革一并考虑。要在控 制道德风险的原则下，兼顾企业与银行的利益，分类逐步消 化。五是以明晰产权为重点，推进集体企业改革。有关部门要 抓紧协调政策，提出妥善解决厂办大集体问题的具体方案，并 振兴东北老工业基地 443 在特别困难的资源枯竭城市先行试点，积累经验。六是按照中 央要求，在建立省级国有资产管理机构的基础上，做好地 （市）级机构的组建。深化国有企业改革是一项十分复杂和艰 巨的任务，要坚持改革方向，加强工作指导，按照国家的有关 规定规范企业改制，重视解决出现的新情况、新问题。 鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，充分 发挥他们在调整结构、发展经济、增加就业中的重要作用。这 方面，也要毫不动摇。国务院最近将出台鼓励、支持和引导非 公有制经济发展的指导性文件，切实解决非公有制企业发展中 遇到的困难和问题，主要是为非公有制经济发展创造平等竞 争、一视同仁的政策法制环境和市场环境 ：包括放宽非公有资 本进入基础设施、垄断性公用事业以及法律法规没有禁止的其 他行业和领域 ；鼓励民间资本参与国有、集体企业改制和重 组 ；加大金融支持，拓宽融资渠道 ；健全社会服务体系等。非 公有制企业也要根据发展的需要，加强现代企业制度建设，加 快结构调整和企业技术改造。鼓励有条件的企业做强做大，全 面提高自身素质和竞争力。同时，要依法加强监管，要求非公 有制企业依法经营，认真执行国家产业政策、土地政策和环 保、质量等市场准入标准，引导和促进非公有制经济健康发 展。 加快转变政府职能。进一步推进政企分开，深化投资、财 税、金融等领域改革，更大程度地发挥市场配置资源的基础性 作用。政府要着力抓住抓好大事，放开放活微观经济活动，真 正把政府管理经济的职能转到主要为市场主体服务和创造良好 发展环境上来。 （五）继续扩大对内对外开放，构建全面开放的新格局。 东北地区利用外资规模比较小，发展潜力很大。要继续扩 444 十六大以来重要文献选编（中） 大利用外资规模，注重提高利用外资质量和水平。一是积极吸 收外资参与老工业基地调整改造，鼓励外资以并购、参股等多 种方式参与国有企业改革和不良资产处置。加大用国外优惠贷 款支持东北三省基础设施建设和环保、教育、卫生等社会事业 发展的力度。二是扩大金融、商贸、保险、旅游等服务业的开 放。鼓励跨国公司在华设立研发中心，鼓励外商投资建立培养 各类职业技术人才、国际商务人才的高级职业技术培训机构。 三是充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与周边国家及地区的 经贸合作。四是鼓励有条件的各类所有制企业进行跨国经营与 投资，建立海外能源、原材料和生产制造基地，扩大资源供 应，带动商品、技术和劳务出口。瞄准境外一流企业，通过收 购控股等多种形式努力掌握其核心技术、研发能力、市场品牌 和销售网络。 同时，要大力推进对内开放。积极吸引国内其他地区的各 类生产要素进入东北市场。支持大型企业跨地区重组。东北地 区经济是一个有机整体，东北三省要相互扩大开放，并加强与 内蒙古东部四盟（市）的协作。加强环渤海地区的经济合作和 协调。加强与沿海发达地区的经济联系。 （六）统筹人与自然和谐发展，坚持走可持续发展之路。 加快推进资源型城市经济转型。要明确各级政府和相关企 业的责任，调动多方面的积极性，分类、分阶段逐步地解决问 题。一是优先把解决好矿山关闭破产、职工安置、沉陷区居民 搬迁等紧迫问题的政策措施真正落实到位。国家已加大了对东 北三省采煤沉陷区治理的支持力度，各省的资金补助也一定要 落实到位。二是支持转型城市原有产业的可持续发展。中央和 省级财政都要增加对找矿前景好的资源枯竭地区地质勘探经费 投入，加大勘探深度，尽可能寻找和充分开发潜在资源。鼓励 振兴东北老工业基地 445 资源的二次回采。搞好现有资源的综合利用和精深加工。三是 支持发展有市场的新的接续产业。研究对特别困难的转型城市 给予特殊的支持政策，在税收、土地、信贷、项目核准等方面 支持新产业的发展。四是抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰 退产业援助机制，有关措施可以先在辽宁省阜新市经济转型试 点中试行。未雨绸缪，支持双鸭山等资源将要枯竭的煤炭城市 进行经济转型试点。同时，选择森工、石油等其他类型陷入困 境的资源型城市扩大试点，以取得经验，为东北地区以至全国 积极探索解决这类问题的可行路子。 大力发展循环经济，保护生态环境，建立资源节约型社 会。一是加大环境污染的治理力度。重点解决好重化工业城 市、大型矿区和松花江、辽河流域等污染问题。二是加强自然 资源开发、利用和保护工作。提高森林、矿产等自然资源的初 级采收率、加工利用率和循环使用率。加强对东北地区水资源 的统一规划和基础设施建设。三是加快实施天然草场恢复与建 设项目，保护草原生态环境。加强湿地保护。在继续搞好“天 保工程”的同时，将东北地区部分重点防护林纳入森林生态效 益补偿基金实施范围。 （七）大力实施科教兴国战略和人才强国战略，统筹经济 社会发展。 高度重视科技创新和科技进步在东北振兴中的重大作用。 充分发挥东北地区科技力量比较集中的优势，加强高等院校、 科研机构与企业的合作，推动“产学研”联合。努力在支柱产 业和重点企业中培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产 权的关键技术和名牌产品。企业的技术改造不仅要尽量采用先 进技术和设备，还要注重培育企业自主的技术研发和创新能 力。大力引进国外先进技术，增强消化吸收和创新能力。 446 十六大以来重要文献选编（中） 充分发挥人才在振兴工作中的关键作用。东北地区人才济 济，但也存在人才结构性短缺和流失等问题。要着力用好现有 人才，千方百计为人才创业提供良好环境。要大力培养适应老 工业基地产业结构优化升级需要的短缺人才。调整优化高、中 等院校专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教 育和多种形式的职业培训，加快培养适应产业结构优化升级的 复合型人才和实用型人才，重视培养高级技术工人和技师队 伍。要把东北地区拥有的人才优势转化成科技优势、产业优势 和经济社会发展优势。 加强社会主义精神文明建设，积极发展文化事业和文化产 业，推进社会诚信建设，创造有利于改革发展的社会和人文环 境。 （八）切实解决好关系人民群众切身利益的问题，努力保 持社会稳定。 实施东北地区等老工业基地振兴战略，必须坚持以人为 本。要切实把维护和实现最广大人民群众的利益作为一切工作 的出发点和落脚点，并在振兴中给人民可以看得到的实惠。 一要坚持把扩大就业、再就业放在突出重要的位置。认真 落实中央关于促进就业、再就业的方针和政策措施，做好企业 富余人员的分流安置和下岗失业人员的再就业工作。重点做好 资源枯竭型城市、独立工矿区以及军工、煤炭、冶金、森工等 行业下岗失业人员的再就业工作。注意调整产业政策与贯彻积 极就业政策的衔接配套。改造传统产业和发展新兴产业都要注 意创造更多的就业岗位，不要把二者对立起来。 二要进一步加强社会保障体系建设。继续做好吉林、黑龙 江两省扩大试点工作。要认真总结和吸取辽宁试点工作的成功 经验，按照国务院批准的实施方案，把工作做细做扎实。关键 振兴东北老工业基地 447 是做到切实摸清人、钱两个底数，科学锁定改革成本，多渠道 保证资金到位，尽量减少各类遗留问题。辽宁省要巩固社保试 点工作成果，继续深化社会保障体制改革。对东北三省社保试 点成果要及时评估，为全国改革提供借鉴。各地方都要毫不松 懈地做好“两个确保”和城市“低保”工作。重点是搞好“三 条保障线”的衔接，提高“低保”的功能和水平，使“低保” 真正起到兜底的作用。还要注意积极帮助城市低收入群体解决 就医、上学、冬季取暖等基本生活问题。对于低收入者集中的 “棚户区”群众，要通过多种途径帮助他们摆脱生活困境。东 北三省目前供热工作面临一些困难，有关部门和地方要做好协 调工作，抓紧解决。在煤、电、运力紧张的状况下，要优先解 决好城乡居民冬季取暖问题。 三要维护好群众的各项权益。坚持依法办事，按政策办 事，注意防止和坚决纠正征地拆迁、企业改制、案件审理等方 面侵害群众利益的行为。一定要充分认识积极预防和妥善处置 群体性事件的特殊重要性，认真做好各项工作。 四要高度重视安全生产问题。最近连续发生四起煤矿瓦斯 爆炸事故。要引起注意，采取有力的措施，切实防止各类重大 安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。 三、几点希望和要求 实施振兴东北地区等老工业基地战略，是党中央作出的一 项关系现代化建设全局的重大决策，也是一项艰巨和繁重的历 史任务。东北三省党委、政府和各有关部门一定要按照党的十 六届四中全会作出的加强党的执政能力建设的要求，适应新情 况新形势，进一步提高执政能力和行政能力，不断开创振兴东 448 十六大以来重要文献选编（中） 北地区等老工业基地工作的新局面。 第一，进一步解放思想，更新观念。坚持用新思路、新体 制、新机制、新方式，走出加快老工业基地调整、改造和振兴 的新路子。着力推进改革和开放，坚持以改革开放为动力推进 经济社会发展、推进产业结构调整、推进企业改组改造。要高 度重视和充分发挥市场对资源配置的基础性作用，无论是产业 和企业调整，发展新产业和建设新企业，还是生产要素的流 动、集聚和组合，都要由市场来决定和选择。各级党委和政府 要真正按照市场经济规律办事，尽量减少对企业生产经营和投 资活动的直接干预，主要通过制定规划和政策、运用经济和法 律手段引导与调节经济运行，着力营造各类企业投资、创业和 发展的良好环境。同时，注意把政府作用和市场作用很好地结 合起来。 第二，坚持发挥优势，扬长避短。东北地区老工业基地资 本存量大，物质技术基础比较雄厚，必须合理、充分地加以利 用。要着眼于加快科技创新和进步，注重发挥人才和智力作 用，大力推进经济增长方式转变。要正确处理新上建设项目和 利用现有企业基础的关系，坚持少上新项目、少铺新摊子，多 在现有企业改组改造上下大力气。要积极发展有比较优势的产 业，避免与其他地区产业趋同和进行低水平重复建设。对现有 产业、企业，也要区别对待，按照扬长避短的原则，有所取 舍，既不能抱残守缺，复制“古董”，也不能贪大求全。 第三，立足于自力更生，艰苦创业。过去，东北老工业基 地的建设和发展，依靠的是广大干部群众艰苦奋斗，涌现出以 “铁人”王进喜为代表的一大批艰苦创业的英雄人物。从根本 上说，实现东北老工业基地振兴，还是要依靠三省广大干部群 众艰苦奋斗、自强不息，充分发挥积极性、创造性。要进一步 振兴东北老工业基地 449 在广大干部群众中进行自力更生、艰苦创业的教育，切实克服 部分干部群众存在的“等、靠、要”思想，树立主要依靠自己 的力量实现振兴的决心和信心。同时，国家也要进一步从政 策、人才、资金和重大项目建设等方面给予支持。 第四，继续加强协调配合，形成合力。实施东北地区等老 工业基地振兴战略，涉及方方面面。中央各部门要继续把推进 这项工作作为重要职责，放在重要位置，积极主动地做好有关 工作。要抓紧制定和实施中央已经提出的各项政策措施，并深 入研究各种难点、重点问题，及时提出解决办法。要加强部门 之间的协调，加强中央部门与地方之间、地方与地方之间的沟 通和配合。上下共同努力，确保振兴工作顺利推进。 第五，切实转变工作作风，注重实效。坚持求真务实，真 抓实干，不做表面文章，不务虚功，不搞形式主义，不搞劳民 伤财的“政绩工程”、“形象工程”。树立正确的政绩观，各项 工作都要经得起群众的检验、实践的检验和历史的检验。各级 领导干部要用更多的时间和精力，深入基层、深入实际、深入 群众，及时发现新情况，解决新问题。 前些天，我在会见全国机关后勤先进代表时曾提出国家工 作人员要做到“清廉、节俭、奉献”六个字。一要清廉。公生 明，廉生威。要一身正气、两袖清风，不以权谋私、贪赃枉 法。二要节俭。一粥一饭，当思来之不易 ；半丝半缕，恒念物 力维艰。办一切事情都要勤俭节约，不铺张浪费、劳民伤财。 三要奉献。处天下之事，当有天下之心。一心为公、无私奉 献，是公务员的天职，也是公务员的光荣。要甘当无名英雄， 以人民之忧而忧、为人民之乐而乐，不追名逐利、患得患失。 这些也是对东北三省政府工作人员的要求。 振兴东北地区等老工业基地任重道远，使命光荣而艰巨。 450 十六大以来重要文献选编（中） 我们相信，东北三省各级党组织、政府和广大干部群众一定会 在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，再接再厉，奋发进取，开拓 创新，扎实工作，不断把东北地区等老工业基地振兴、全面建 设小康社会的宏伟事业推向前进。 451 加强和改善宏观调控 * （二○○四年十二月三日） 胡 锦 涛 今年，针对经济生活中出现的新情况新问题，中央决定采 取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾，抓 准关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，避免出现 大的起落，全年国内生产总值预计增长百分之九或略高一些， 保持了经济发展的良好势头。主要表现在 ：一是粮食生产出现 重要转机，农民收入实现较快增长。农业在宏观调控中得到加 强，农业投入大幅增加。扭转了粮食播种面积连续下滑的趋 势，粮食总产量可超过九千一百亿斤的预期目标。农民人均纯 收入实际增长百分之六以上，是近几年增长最快的。农业和农 村发展的好形势，对稳定全局起到至关重要的作用。二是部分 行业投资过快增长的势头得到有效遏制，薄弱环节得到加强。 全社会固定资产投资增幅预计可回落到百分之二十五左右，钢 铁、水泥、电解铝等行业投资增速明显减缓。能源和各项社会 事业投入力度加大。西部开发重大项目建设加快推进，东北地 区等老工业基地振兴工作取得良好开端。三是经济效益继续提 高，财政收入、企业利润大幅增加。国家财政收入可比上年增 加五千亿元左右，规模以上工业企业实现利润超过一万亿元， * 这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 452 十六大以来重要文献选编（中） 这些都是前所未有的。四是各项改革继续推进，对外开放不断 扩大。国有企业、农村税费、粮食流通体制和行政审批制度等 项改革继续深化，投资体制改革和国有独资商业银行股份制改 造、农村信用社改革等迈出新步伐。全年进出口总额可超过一 万一千亿美元，外商直接投资突破六百亿美元，都上了一个新 台阶。五是就业再就业工作取得新进展，人民生活进一步改 善。城镇新增就业再就业人数超过预期目标，社会保障体系建 设继续加强。城镇居民人均可支配收入实际增长百分之七以 上。城乡市场销售稳中趋旺。居民消费价格总水平上升百分之 四左右，控制在社会可承受的范围之内。这些成绩标志着我们 在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。 这些成绩的取得，是中央正确决策的结果，是全党全国各 族人民共同努力的结果，是各地区各部门认真落实加强和改善 宏观调控各项政策措施的结果。实践证明，一年多来中央所采 取的宏观调控政策措施是及时的、正确的、有效的。在这次宏 观调控中，我们以科学发展观为指导，充分运用以往积累的成 功经验，适应实际情况的变化，不断提高调控水平。一是这次 宏观调控是具有预见性的主动调控。党中央、国务院见事早、 措施果断。二○○二年中央经济工作会议就对出现低水平重复 建设问题提出预警。去年我们针对经济发展中出现的苗头性问 题，适时加以调控。今年“两会”以后，根据经济运行中出现 的投资膨胀加剧、物价回升加快等新情况，紧紧把住信贷和土 地两个闸门，及时加大了调控力度。下半年以来，随着加强和 改善宏观调控取得积极成效，又明确提出宏观调控仍处于关键 阶段，多次强调要注意防止出现反弹。由于调控及时，避免了 局部性问题演变成全局性问题，避免了发生大的波动和损失。 二是这次宏观调控是把握全局、有抑有扬的调控。既坚决抑制 加强和改善宏观调控 453 部分行业的盲目投资和低水平扩张，又采取得力措施加强农业 特别是粮食生产，加强经济社会发展的薄弱环节。既控制投资 过快增长、信贷过度投放和土地过多占用，又强调从实际出 发，区别对待、有保有压，不搞“一刀切”。既加强供求总量 调控，又注重调整结构。在解决一方面问题的同时，注意防止 出现另外一种倾向，从而增强了调控的针对性和有效性。三是 这次宏观调控是主要运用经济和法律手段的调控。考虑我国经 济市场化程度明显提高，市场主体多元化、利益关系复杂化的 新情况，注重实际效果，综合运用经济手段和法律手段和必要 的行政手段，重视发挥市场机制作用，正确引导市场主体的行 为，从而达到调控的目的。四是这次宏观调控是治标与治本相 结合的调控。在调控中我们不失时机地推进改革，使经济运行 的体制环境得到改善。归结起来，这次加强和改善宏观调控是 贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大实 践，根本目的是要求各地区各部门把加快发展的重点转向优化 经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大 起大落的体制性、机制性障碍，以充分利用好重要战略机遇 期，实现经济又快又好发展。 这次加强和改善宏观调控不仅保持了经济平稳较快发展， 更重要的是使全党同志深化了对科学发展观的认识，增长了驾 驭社会主义市场经济的本领。各地区各部门在贯彻落实中央关 于加强和改善宏观调控的政策措施时，自觉地按照科学发展观 的要求，结合本地区本部门的实际情况，转变发展思路，调整 工作部署，有很多新的起色。从长远来看，我们在思想认识上 取得的收获更为珍贵，影响也更深远。 第一，加深了对科学发展观是我国经济社会全面发展重要 指导思想的认识。科学发展观是我们以邓小平理论和“三个代 454 十六大以来重要文献选编（中） 表”重要思想为指导，进一步总结我国现代化建设的历史经 验，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大 战略思想和指导方针。我国经济社会发展中出现的种种矛盾和 问题，反映出经济工作的不少方面还不符合科学发展观的要 求。无论是消除当前经济运行中的不健康不稳定因素，还是解 决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们全面准确地把握 科学发展观的深刻内涵，并切实加以贯彻落实。实践充分证 明，科学发展观是符合我国实际的，是全面建设小康社会和推 进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。在深化改革、促进 发展、保持稳定的各项工作中，凡是符合科学发展观的事情我 们就应当全力以赴地去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑地去 改。 第二，加深了在社会主义市场经济条件下防止经济增长出 现大幅波动的认识。由于社会供求受市场机制以及其他因素的 影响，社会主义市场经济条件下经济运行出现周期性波动是客 观存在。实践表明，在经济周期的上升阶段，容易出现投资膨 胀乃至整个社会需求过度扩张，甚至引发严重通货膨胀。而在 经济周期的下行阶段，则容易出现有效需求不足，引起价格水 平回落，甚至形成通货紧缩。这两种情况都要尽力避免，关键 是善于认识和把握市场经济运行的规律和特点，提高应对经济 波动的预见性和针对性，不断增强驾驭社会主义市场经济的能 力。 第三，加深了对发挥市场机制作用和加强宏观调控关系的 认识。在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中， 市场机制与宏观调控是相辅相成的。我们自始至终要充分发挥 市场配置资源的基础性作用，同时要根据不断变化的经济运行 情况加强和改善宏观调控，两者都是不可或缺的。发挥市场机 加强和改善宏观调控 455 制的作用，要注意克服市场本身的缺陷。加强和改善宏观调 控，要自觉遵循市场经济规律。只有正确处理发挥市场机制作 用和加强宏观调控的关系，才能既保持经济发展的活力，又保 持经济运行的平稳，促进国民经济持续快速协调健康发展。 第四，加深了对我国国情和走新型工业化道路的认识。我 国人口众多，人均资源占有量少，正处在工业化、城镇化、市 场化、国际化程度不断提高的发展阶段，我们既面对加快发展 的机遇，也面临很大的资源环境压力。这些年来，我们实现了 较快增长，但也不可避免地付出了消耗资源和增加污染的较大 代价，在某些方面已经超出我们的承受能力。不加快转变经济 增长方式，今后面临的压力会更大、困难会更多。我国的基本 国情不允许我们继续走粗放型增长的路子，必须努力避免和克 服传统重化工业发展所带来的问题，以技术创新和制度创新突 破资源环境的瓶颈约束，走出一条科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展 新路子。 今年我们在改革发展实践中深化了对科学发展观的认识， 在国家宏观调控中保持了经济平稳较快增长，这些都为明年经 济发展打下了良好基础。当前，各方面加快改革发展的积极性 很高，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，明年国民 经济继续保持平稳较快发展的有利条件较多。但是，我们也要 清醒地看到，当前加强和改善宏观调控取得的成效还是阶段性 的，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出。主要表现在 ：投 资需求膨胀的压力依然较大，在建和新上项目过多，投资扩张 的冲动仍很强烈。农业基础还不稳固，保持粮食增产和农民增 收好势头的难度加大。物价上涨的压力比较明显，主要是生产 资料价格上涨较多，国际市场石油等初级产品价位较高。煤电 456 十六大以来重要文献选编（中） 油运十分紧张，资源约束矛盾仍很突出。与此同时，经济运行 中又出现一些需要认真对待和解决的新情况新问题，如企业库 存增长较快，应收账款继续上升，非法集资融资现象有所抬 头，在解决瓶颈制约过程中又出现电站项目无序建设的状况， 等等。这些都会影响经济健康运行，加大金融风险，必须引起 高度重视。 我们更要看到，在我国经济发展的关键阶段，还存在不少 长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题。主要是 ：转变经济 增长方式刻不容缓。经济增长的粗放方式带来十分尖锐的资源 环境矛盾，随着我国经济规模不断扩大和资源消耗不断增加， 这种矛盾还会进一步发展，如不尽快扭转，不仅现在难以承 受，而且工业化、现代化的目标最终也无法实现。加快经济结 构调整刻不容缓。我国农业基础脆弱、产业技术水平不高、服 务业发展相对滞后，投资消费比例失衡，如不尽快解决这些结 构性矛盾，经济发展就难以进入良性循环的轨道，国民经济的 整体素质和竞争力也难以提高。推进协调发展刻不容缓。目 前，城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调，已日益成为 制约经济发展和社会和谐的重要因素，如不妥善处理和逐步解 决，势必影响改革发展稳定的大局。加快完善体制机制刻不容 缓。体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾 和问题产生的重要根源，如不加快体制改革和制度创新，国民 经济持续快速协调健康发展就没有坚实的体制基础。这些问题 既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因， 也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍，解决这些 矛盾和问题已经刻不容缓。当然，也要看到解决这些问题的长 期性和复杂性，要有一个过程，不是一朝一夕能够解决的，需 要坚持不懈地努力。 457 为全面建设小康社会创造 和谐稳定的社会环境和 公正高效的法治环境 * （二○○四年十二月七日） 罗 干 当前，国内外形势总的是好的，政法工作面临许多有利条 件。从国际上看，和平、发展、合作是形势的主流，世界格局 处于向多极化过渡的重要时期。总体缓和稳定、局部紧张动荡 构成了当今国际形势的基本态势。从国内看，在党中央、国务 院的坚强领导下，我国改革发展的一系列重大举措进展顺利， 加强和改善宏观调控的政策措施已见成效，经济平稳较快增 长，社会大局保持稳定，各项工作都取得了新的显著成绩。特 别是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出树立和 落实科学发展观和正确政绩观，加强党的执政能力建设，高度 重视维护社会稳定的工作，实施了一系列求真务实、统筹发 展、为民爱民的方针政策，得到了广大干部群众的衷心拥护。 我们完全有信心、有能力做好政法工作。 各级党委、政府和政法部门的领导既要看到大好形势和有 利条件，更要清醒地看到维护稳定的复杂形势和突出问题，清 * 这是罗干同志在全国政法工作会议上讲话的摘要。 458 十六大以来重要文献选编（中） 醒地看到政法工作面临的压力和挑战，切实增强忧患意识，抓 住机遇，迎接挑战，求真务实，做好工作，确保重要战略机遇 期的社会持续稳定。 一、高度重视和正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳 定。 正确处理人民内部矛盾，是维护改革发展稳定大局的重要 任务，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，胡锦 涛同志反复强调这一问题，在党的十六届四中全会上进一步指 出要高度重视人民内部矛盾问题，并要求全党积极预防和妥善 处置群体性事件。各级党委、政府和政法部门要认真学习、深 入贯彻胡锦涛同志的重要指示精神，按照中央部署，下大力气 把这项工作抓紧抓好。 （一）落实科学发展观和正确政绩观，切实关心群众利益。 这是解决人民内部矛盾的治本之策。党的方针政策和各项工作 部署，只有得到群众的真心支持和拥护才能取得成功。而要得 到群众的真心支持和拥护，就要给群众带来实实在在的利益。 我们应该按照科学发展观和正确政绩观的要求，把实现最广大 人民群众的根本利益作为改革发展和创造政绩的根本目的。人 民群众不仅关心 GDP、财政收入以及引来了多少项目，更关心 自己的切身利益是否得到保护，收入能否增加，退休了能否领 到养老金，下岗了能否再就业，孩子能否入学，毕业了能否找 到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到 了侵害能否得到公正处理。实现了群众的这些利益，群众才会 真心实意地支持和拥护我们，才能说明我们的工作有了政绩， 才会有真正的社会稳定。 促进发展是政绩，维护稳定也是政绩。任何一项改革发展 措施的制定，都要考虑是否符合人民群众的根本利益 ；任何一 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 459 项涉及群众切身利益的政策和措施的出台，都要充分听取群众 的意见 ；任何一项发展项目的实施，都要考虑能否给群众带来 长远利益或现实利益。同时，要找准最大多数人的共同利益和 不同阶层、不同群众具体利益的结合点，不能使一部分群众现 有生活水平下降，更不能使这些群众失去生计，要努力让绝大 多数人民群众共享改革开放带来的经济发展成果。要注重维护 和实现社会公平，把有限的财政资金更多地用于解决低收入阶 层的困难和问题，对困难群体给予更多的关心和帮助。要切实 解决好涉及群众切身利益的问题。对征用土地中侵害农民利 益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工 程建设和工商企业中侵害农民工利益等问题要坚决予以纠正， 并制定防止出现类似问题的制度和办法。注重做好就业再就 业、扶贫开发、农民增收、务工农民的管理培训和服务等工 作，把中央的政策落到实处。 （二）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工 作。群众工作是我们的政治优势，又是当前工作中的薄弱环 节。做好群众工作，是解决人民内部矛盾、维护社会和谐稳定 的重要基础。涉及群众利益的许多矛盾单靠物质手段难以解 决，必须有强有力的思想工作作保证。各地区各部门各单位都 要经常分析社会心态和群众情绪，注意了解各阶层人民生活现 状和思想动向，及时掌握哪些是群众不满意的地方，及时调整 政策措施，改进工作，有针对性地疏导群众情绪。要按照党的 十六届四中全会的要求，教育引导广大干部群众正确认识和处 理各种利益关系，增强主人翁意识和社会责任感。引导人民群 众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身 的合法权益。化解矛盾纠纷是最实际、最及时、最急需的群众 工作。要大力加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作， 460 十六大以来重要文献选编（中） 形成化解矛盾的综合优势。广大基层干部直接与群众打交道， 化解了大量的矛盾纠纷，为改革发展稳定作出了重要贡献。各 级领导要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，保护 好、发挥好他们的积极性。一方面，要对他们严格要求，使之 以良好的作风密切党群干群关系 ；另一方面，要从政策制定、 舆论导向等方面树立他们的形象，提高他们的威信，为他们开 展工作创造好的条件和氛围。各地要有计划有组织地对县乡干 部进行培训，提高基层干部处理人民内部矛盾的能力。 （三）建立健全工作机制，依法妥善处置群体性事件。要 按照胡锦涛同志的指示，加强对新形势下各类群体性事件的研 究和分析，形成长效工作机制。建立处理人民内部矛盾和群体 性事件的工作机制，总的目标就是发现得早、化解得了、控制 得住、处置得好。 要善于总结经验教训，不断提高处理人民内部矛盾、积极 预防和妥善处置群体性事件的能力和水平。近年来，面对各种 复杂情况和问题，各地区各部门积极预防和妥善处置群体性事 件，积累了一些有益的经验，也有一些应吸取的教训，要认真 加以总结，研究各类群体性事件发生发展的深层次原因，不断 完善处理机制。 二、加强新形势下的对敌斗争，维护国家安全。 国内外敌对势力的干扰破坏，是对我国重要战略机遇期社 会稳定的严重威胁。我们要始终保持高度警惕，牢牢把握对敌 斗争的主动权，不断提高发现、控制和处置的能力。 （一）切实增强国家安全意识。当前，境内外各种敌对势 力加紧勾联聚合，呈现出境内外勾结、组织间聚合、合法非法 手段并用的新动向，策划暴力恐怖活动，插手人民内部矛盾， 假手推进民主法制建设与我对抗。一个时期以来，境内外敌对 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 461 势力还采取造谣诬蔑、挑拨离间等卑劣手法，丑化我党和政府 形象，攻击我政治法律制度。各级领导干部要充分认识对敌斗 争的新情况新问题，充分认识对敌斗争的长期性、复杂性，切 实增强国家安全意识，在处理经济文化问题的同时，保持政治 上的高度敏锐性，坚决粉碎敌对势力的种种图谋，决不允许危 害国家安全和社会稳定的势力形成组织，决不允许危害国家安 全和社会稳定的活动形成气候。 （二）大力加强情报信息工作，切实提高预警能力。根据 敌情社情的新特点、新变化，有关部门要加强配合，实现相关 信息共享和信息支持，既发挥各自优势，又形成斗争合力。加 强对情报信息的分析和研判，有针对性地做好工作，把敌对势 力的破坏活动粉碎在预谋阶段。 （三）突出重点，加大打击和防范工作的力度。从全国看， 应重点注意四个问题 ：一要高度重视敌对势力对我核心要害部 门的渗透和窃密活动，严厉打击敌对势力的间谍情报活动。二 要严防敌对势力插手人民内部矛盾，制造事端。三要警惕“三 股势力”进行分裂破坏活动和暴力恐怖活动，坚持主动出击、 露头就打、先发制敌，同时要落实好各项治本措施，确保新 疆、西藏等边疆地区的稳定。四要深入开展与“法轮功”等邪 教组织的斗争，坚持不懈地加强反邪教工作。要针对近年来境 外敌对势力利用经济文化交流和宗教活动对我进行渗透的问 题，采取有效措施，进行积极防范和抵御。要切实加强和改进 对互联网的管理，积极占领网上阵地，依法严厉打击利用互联 网等新型传媒进行的渗透破坏活动。 三、大力加强社会治安防控体系建设，推进社会治安综合 治理。 要按照党的十六届四中全会对社会治安综合治理工作提出 462 十六大以来重要文献选编（中） 的明确要求，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群 众，大力加强社会治安防控体系建设，把综合治理各项工作措 施落实到基层。 （一）坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高 压态势。这是加强社会治安防控体系建设的首要任务。一要统 一思想认识。多年来的经验表明，依法从重从快严厉打击严重 刑事犯罪是遏制犯罪急剧上升的有效措施。经济社会转型时期 滋生和诱发犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了我们必须 长期坚持“严打”方针。这决不是权宜之计，也不是阶段性要 求。各级政法部门要真正把“严打”方针贯彻到侦查、起诉、 审判、执行等各个环节和日常工作中去。二要从实际出发，实 事求是，因地因时制宜，确定打击的重点和方式。什么犯罪突 出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里， 什么方式更有效就采取什么方式。从全国来看，继续重点打击 严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢一 盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。 同时，加强对黄赌毒的查禁力度，加大对网络犯罪的打击力 度，进一步净化社会环境，加大对突出治安问题的排查力度， 加强重点整治工作。三要认真贯彻宽严相济的刑事政策。对严 重危害社会治安的犯罪活动必须严厉打击，决不手软。对具有 法定从宽条件的应依法从宽处理。要继续进行社区矫正工作的 试点，提高矫正工作的质量。这样做有利于集中力量打击严重 犯罪，有利于挽救失足者，有利于化消极因素为积极因素，取 得更好的法律效果和社会效果。政法各部门要认真研究贯彻这 项政策的具体措施。 （二）建立群众广泛参与社会治安的工作机制。坚持专群 结合、充分依靠群众是社会治安防控体系建设的基础。要认真 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 463 研究社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众做好社会治 安工作的新思路、新办法，有效动员和整合各种群防群治力 量，最大限度地把群众组织起来，形成人人参与的群众安全防 范工作格局。在多年群防群治的实践中，各地创造了不少好的 方式方法。比如，在城市，发展规范的保安队伍，在公安机关 的指导下开展保安服务 ；建立专业社工队伍，开展社区矫正和 帮教工作 ；建立党员志愿者队伍，带领群众维护治安 ；组织企 业下岗职工、失业人员，建立社区治安巡逻队伍，加强社区治 安防范 ；成立社区治安巡逻志愿者协会，建立社区治安巡逻志 愿者队伍，加强社区义务巡逻 ；组织看楼护院、邻里守望，开 展义务治安防范。在农村，建立治安中心户长制度，实行联户 联防 ；开展村民轮值夜巡，义务防范，等等。对这些好的做法 和经验，要认真加以研究总结，有组织、有计划地推广，不断 形成有效的工作机制，依靠群众搞好社会治安。 （三）进一步加强基层基础建设。这是落实各项工作措施、 构建社会治安防控体系的重要保障。要加强党的基层组织建 设，改进街道、社区党的工作，发挥党的基层组织在社会治安 综合治理中的领导核心作用。加强公安派出所、司法所、人民 法庭、乡镇、街道综治办等基层政法、综治组织建设。加强村 （居）委会等基层群众自治组织建设，抓好综合治理工作在社 区、村的落实。加强治保会、调委会建设，强化基层治安保卫 和化解矛盾工作。充分发挥社团、行业组织的作用，组织社 团、行业组织参与社会治安综合治理工作。各级综治办要加强 协调，构建好基层治安防控网络。各级党委、政府和政法部门 必须从政策导向、力量配置、经费装备等方面向基层倾斜，增 强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。 （四）突出工作重点，狠抓工作措施的落实。解决突出治 464 十六大以来重要文献选编（中） 安问题是社会治安防控体系建设的重点。要加强流动人口管理 和服务工作，尤其要加强出租房屋管理。继续开展“千校百 万”进城务工青年培训活动，做好流动人口计划生育、职业培 训教育、子女入托上学、维护合法权益等项工作。按照“帮教 社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要 求，进一步健全各级刑释解教人员安置帮教工作机构，完善工 作制度，加强信息管理系统建设，做好刑释解教人员促进就业 和社会保障工作，清理并认证一批符合条件的过渡性安置企 业。切实加强预防青少年违法犯罪工作，实施“为了明天—— 预防青少年违法犯罪工程”，着力加强未成年人思想道德建设 和青少年法制教育，进一步推动“未成年人零犯罪社区”创建 活动的开展。加强网吧专项整治、互联网监管及校园周边环境 整治。 （五）认真总结经验，加强社会治安综合治理工作规范化 建设。加强制度化、规范化、法制化建设是社会治安综合治理 工作健康顺利发展的重要保证。各地就综合治理工作建章立制 进行了积极探索，有的地方人大制定了社会治安综合治理的法 规。认真落实“谁主管谁负责、谁经营谁负责”、“属地管理”、 “一票否决”制度，建立领导责任制和责任追究制度，建立综 合治理目标管理和激励制约制度，建立群防群治的组织形式和 保障制度，等等。这些方面的建制、立法活动为社会治安综合 治理法制化建设打下了良好基础，要系统地总结，大力推进社 会治安综合治理的规范化建设。 四、围绕发展这个党执政兴国的第一要务，维护社会主义 市场经济的法律秩序。 党的十六届四中全会指出，提高党的执政能力，首先要提 高党领导发展的能力。维护重要战略机遇期的稳定，目的是实 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 465 现经济社会更快更好地发展，更快更好地提高人民群众的物质 文化生活水平。建立良好的市场经济秩序，及时消除经济领域 的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会 稳定的重要方面。政法机关贯彻党的十六届四中全会精神，必 须牢固树立发展是党执政兴国的第一要务的意识，牢固树立为 第一要务服务的意识，一切政法工作都要有利于促进经济发 展，促进改革开放。 （一）依法打击严重经济犯罪活动。当前，我国经济健康 发展，市场经济秩序不断改善。但是，经济领域的违法犯罪活 动仍然相当突出，犯罪总量居高不下，涉案金额越来越大，涉 及领域越来越广，新型犯罪不断出现，跨国跨境犯罪不断增 多，不仅直接危害国家经济安全，而且严重影响社会稳定。对 此，必须依法从重从严予以打击，坚决遏制经济犯罪的高发势 头。要重点打击金融、财税、证券、期货等事关国家经济安全 领域的严重经济犯罪，非法集资等事关群众切身利益、影响社 会稳定的严重经济犯罪，制售假冒伪劣商品、走私、侵犯知识 产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机 侵吞国有资产的犯罪。尤其要依法严肃查办严重经济犯罪背后 国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等 犯罪活动。对经济犯罪多发领域和地区，要及时组织开展专项 斗争和重点整治行动。要采取切实有效的措施，严防犯罪嫌疑 人携款外逃 ；对已经在逃的，要下大力气将其缉捕归案。要完 善行政执法与刑事执法相衔接的机制，加强对有案不立、有罪 不究、以罚代刑等问题的监督力度。政法机关要与海关、工 商、税务、银行、证券监管等部门建立协作配合机制，把预防 经济犯罪放在更加突出的位置上，提高发现、预防和打击经济 犯罪的综合能力。 466 十六大以来重要文献选编（中） （二）大力加强民事行政司法工作。目前，因经济纠纷引 发的民商事案件大量增加。各级司法机关要围绕公正与效率这 个主题，切实依法平等保护各类市场主体的合法权益。特别要 审理好群体诉讼案件、涉及困难群众的案件和申诉案件，把执 法为民的要求落实到具体案件中。要充分发挥民事行政审判对 市场经济的调节规范作用，认真研究改革发展中出现的各类涉 外案件和新型民商事案件，依法维护公平交易和有序竞争。根 据我国对外开放不断扩大的新形势，加强对涉外司法的研究和 指导。进一步规范和完善诉讼调解制度，对群众之间的诉讼要 依法能调则调，当判则判，尽可能多适用调解，有的可采取公 开听证等办法，增加调解的透明度。加强对民事行政诉讼活动 的法律监督，规范监督程序，改进监督方式，确保司法公正。 （三）切实提高行政管理和法律服务水平。政法部门要按 照党的十六届三中、四中全会的要求，以服务市场主体和创造 良好发展环境为主要目的，以从政策上促进、从制度上保障整 个社会的创造活力为着眼点，加强和改革政法部门的有关行政 管理和法律服务工作。切实把管理和服务统一起来，改进管理 方式，拓宽服务领域，不断推出一些为经济社会发展服务的新 举措，特别要积极稳妥地改进户籍管理制度，逐步推进二元社 会结构的调整。切实整改交通安全、消防安全和有关生产安全 管理中存在的突出问题，防止出现重特大安全事故。要进一步 抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设，加强法律援助工 作，规范服务秩序，严明从业纪律，改善执业环境，充分发挥 他们在维护群众合法权益、维护市场经济秩序中的作用。 五、以保证司法公正为目标，积极稳妥地推进司法体制改 革。 党中央十分重视司法体制改革工作，对推进改革及时作出 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 467 了重要指示。各级党委、政府和政法部门要认真贯彻中央关于 司法体制改革的重要指示精神，积极稳妥地组织实施好改革方 案。 （一）统一思想认识，坚持司法体制改革的正确政治方向。 在推进司法体制改革的过程中，我们既要认真总结新中国成立 以来尤其是改革开放以来我国法制建设的经验，又要注意吸收 人类文明创造的有益成果 ；既要全面推进司法体制改革，又要 把握改革的重点是加强对司法权力的监督，维护司法公正，维 护广大人民群众的根本利益 ；既要有紧迫感，又不能急于求 成，超越我国社会政治现实。为此，在实施改革方案、推进改 革的整个过程中，都要不断地统一思想认识。要深刻领会党的 十六大、十六届四中全会和中央领导同志关于司法体制改革的 要求和重要指示精神，领会中央关于司法体制和工作机制改革 的初步意见，正确评估我国司法体制的现状，认清司法体制改 革的重要性，认清改革的性质、任务、指导思想和原则，保证 改革的正确政治方向，保证改革的健康顺利进行。 （二）统筹安排，精心组织实施。要充分发扬民主，坚持 司法体制改革决策的科学化、民主化、法律化。对方案明确、 条件成熟的改革举措，要抓紧推出。对条件尚未成熟的改革措 施，继续组织论证，必要时先行试点。对那些涉及全局性问题 的重大改革措施，更要广泛征询各方面的意见，充分进行协商 和协调。对于专业性较强的改革事项，要认真进行论证。对于 同群众利益密切相关的改革，要通过公示、听证等形式，扩大 人民群众的参与度。尤其要注意的是，在改革和废止现行办法 时，要及时出台新的措施，坚持破立并重，有破有立，保持工 作的连续性，防止工作出现空当。有些改革措施会涉及干警的 切身利益，要有针对性地加强思想政治工作，及时解决干警的 468 十六大以来重要文献选编（中） 实际问题，保持队伍的稳定。在推进司法体制改革的同时，要 针对执法的各个环节尤其是涉法涉诉案件中反映出的问题，完 善工作机制，规范执法行为，促进司法公正。 （三）加强领导和协调。司法体制改革是一项系统工程， 不仅涉及政法部门，还涉及立法机关和党委、政府的职能部 门。各级党委、政府要按照改革方案的要求，把司法体制改革 工作纳入全党工作的大局，切实加强组织领导，重视和支持司 法体制改革工作，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。各 有关部门要明确任务，相互配合，积极推进各项改革措施的实 施。中央政法部门要加强对本系统改革的指导，密切部门之间 的协调配合。继续深入调查研究，及时总结经验，改进工作。 积极主动引导社会舆论，创造有利于司法体制改革的良好社会 氛围。做好对群众的宣传解释工作，使人民群众真正理解和支 持改革。因势利导，使推进司法体制改革的过程成为进行法制 教育、增强法制意识、认识司法规律的过程。 需要强调的是，各项改革措施的实施都要以宪法和法律为 依据。凡与现行法律法规有冲突的，或需要通过立法加以规范 的，都应该提请有关机关修改、制定有关法律法规后组织实 施。 六、坚持不懈地抓好政法队伍建设，全面提高队伍的执法 能力。 政法队伍是维护社会稳定和社会公平正义的重要力量。必 须按照党的十六大和十六届四中全会的要求，坚持不懈地加强 政法队伍建设，全面提高素质，保证其更好地履行职责。政法 队伍建设要以提高执法能力为目标，重点抓好思想政治建设、 教育培训和领导班子建设，努力建设一支政治坚定、业务精 通、作风优良、执法公正的高素质队伍。 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 469 （一）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强 思想政治建设，确保政法队伍政治坚定。在全党开展保持共产 党员先进性教育活动，是党中央审时度势作出的重大决策。各 级政法部门要认清教育活动的重要意义，按照中央的统一部 署，紧密结合政法部门的实际，抓好学、摆、改、立四个环 节。一要抓好学习。紧密联系干警的思想和工作实际，针对市 场经济条件下不良思想和价值观念侵蚀政法队伍、侵蚀司法活 动，导致一些干警理想信念动摇、个人主义膨胀、违法乱纪行 为屡屡发生等情况，组织学习中央先进性教育活动领导小组编 发的教材，学好党章，着重加强马克思主义的世界观、人生观 和价值观教育，加强党员意识和宗旨意识的教育，不断提高忠 于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性，增强与以胡 锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致的坚定性。加强执法 为民的思想教育、职业道德和法制教育，始终保持维护社会公 平与正义的价值追求，自觉做到严格、公正、高效、文明执 法。二要抓好查摆。每个单位、每个干警都要对照党员标准， 找出自己在思想意识、执法观念、实践党的宗旨、弘扬党的优 良作风，以及在贯彻执行党的路线方针政策、坚持严格公正执 法等方面存在的问题，找出差距，为整改工作做准备。三要抓 好整改。政法各部门都要从本部门的特点出发，联系部门实 际，从群众意见大、反映强烈的问题改起，制定切实措施，彻 底纠正查摆出的问题。四要抓好制度建设。要认真分析产生问 题的原因，从薄弱环节入手，加强规范化建设，真正形成用制 度规范执法行为、按法律按制度办事、靠制度管人的有效机 制。要把保持共产党员先进性教育活动与“公正执法树形象” 和“争创人民满意的政法单位（个人）”活动紧密结合，以取 得更扎实的成效。通过教育活动，使广大政法干警精神面貌有 470 十六大以来重要文献选编（中） 新的变化，执法水平有新的提高，各项工作有新的进展。 （二）加大教育培训力度，提高政法队伍的业务水平。这 是一项非常紧迫的任务。教育培训应从注重实效和实际情况出 发，重点在短期培训与远程教育上下功夫。抓好短期培训，就 是要根据提高执法能力的实际需要，按照干什么、学什么，缺 什么、补什么的要求，增强培训内容的针对性和实效性，提高 短期培训的质量。一年培训一、两项内容，通过持续不断的努 力，逐步提高广大干警的执法水平。抓好远程教育，就是要充 分利用网络、电视等科技手段，开展远程教学，进行实用知 识、实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能的教育培 训。由司法部会同最高人民法院、最高人民检察院进一步完善 司法考试制度，使其与法官、检察官录用、任职和职业交流等 制度相衔接，解决基层司法机关尤其是中西部地区基层司法机 关缺乏具备司法资格人员的问题，推进政法部门人才建设。 （三）以加强党风廉政建设为重点，切实抓好领导班子建 设。政法机关是人民民主专政的重要工具，是巩固党的执政地 位的重要力量。各级党委、政府和政法部门务必从政治和全局 的高度重视政法领导班子党风廉政建设。一要坚持党管干部的 原则，对政法领导干部严格考察、严格把关，防止“带病上 岗”、“带病提职”。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的 原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的 干部选拔到政法领导岗位上来，特别要选准配强各级政法部门 的“一把手”，确保政法领导干部的政治业务素质符合要求， 确保政法部门的领导权牢牢掌握在既讲政治又懂法治、严格依 法办事的人手里。二要建立监督制约制度，切实加强检查监 督。继续贯彻落实党风廉政建设责任制，不断丰富和完善责任 制的内容。认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 471 评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避和经济责任审计等制 度。认真执行党内监督条例，完善各种监督制约机制，加强对 各级政法领导干部特别是“一把手”的监督。三要加强经常性 的考察和管理。不仅要在换届时加强对领导干部的考察，更要 加强经常性的考察工作。通过考察，对那些政治素质好、工作 实绩突出、群众公认的，要提拔重用 ；对那些因循守旧、当地 各项政法工作长期得不到改善的，要及时调整 ；对因各种原因 已不适合在一些地方和部门工作的，要及时交流轮岗。通过扎 实的考察、管理工作，及时发现问题和解决问题。四要严肃纪 律。各级政法领导干部要严格遵守党纪国法。从近期发生的几 起案件看，对政法领导干部应特别强调 ：严禁越权办理案件 ； 严禁接受当事人吃请及钱物 ；严禁“跑官要官”、“买官卖官”； 严禁非法插手工程招标、政府采购等经济活动 ；严禁利用职权 为亲属子女谋取私利。凡是违反规定的，发现一起，查处一 起。要通过多种措施和不懈努力，不断提高政法领导干部的素 质，使他们成为廉洁奉公的带头人。各地区、各级政法部门都 要针对自身存在的问题，提出反腐倡廉的具体要求。 七、进一步加强和改进党对政法工作的领导。 坚持党对政法工作的绝对领导，是政法工作始终沿着正确 方向前进的根本政治保证，是我们必须长期坚持的重大政治原 则，是我国司法体制的政治优势和重要特征。在新形势下，党 对政法工作的领导只能加强，不能削弱。这是党的执政地位决 定的，是深刻变化的国际国内形势决定的，是提高党的执政水 平、加强党的执政能力建设的要求决定的。党对政法工作的领 导，主要是政治思想领导、方针政策领导和组织领导。根据当 前政法工作面临的形势和任务，各级党委要在抓班子建设、队 伍建设，抓司法体制改革的同时，切实加强以下六个方面的 472 十六大以来重要文献选编（中） 工作。 （一）加强对维护国家安全和社会稳定工作的领导。要按 照党的十六届四中全会的要求，坚持稳定压倒一切的方针，落 实维护社会稳定的工作责任制。要着眼于改革发展稳定的大 局，及时制定维护国家安全和社会稳定的具体措施，在发挥政 法部门职能作用的同时，统一各部门的思想行动，形成维护社 会稳定的合力。要经常分析维护国家安全和社会稳定的形势， 准确掌握当地社会稳定的突出问题，有针对性地作出工作部 署。要把社会稳定作为检验各级党委和领导干部执政能力和执 政水平的重要标志。加强督促检查，切实抓好维护稳定工作措 施的落实。 （二）加强对司法领域意识形态工作的领导。当前，司法 领域的意识形态总体是健康的，但也存在一些问题。各级领导 干部务必保持清醒的头脑，警惕别有用心的人打着依法治国的 幌子否定党对政法工作的领导，警惕别有用心的人打着司法改 革的旗号否定社会主义司法制度，警惕别有用心的人利用个案 炒作诋毁政法机关和政法队伍的形象。坚持马克思主义对政法 工作的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想牢牢 占领思想舆论阵地。加强政法宣传阵地的建设和管理，加强对 互联网等新型传媒的监管。司法理论研究和司法教学，必须坚 持正确的指导思想和四项基本原则，探索创新中国特色社会主 义法学体系，加强各级法学会的建设，发挥它们繁荣法学理论 研究，加强境内外司法交流，组织和团结广大法学工作者和法 律工作者的作用。建立和完善对敏感案件的舆论引导机制。加 强对普法、依法治理工作的领导，不断增强干部群众的法制观 念。坚持正面宣传为主，既要依法加大舆论监督的力度，又要 维护政法队伍的整体形象和司法权威，为维护社会稳定营造良 为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 473 好的舆论环境。 （三）加强对司法机关和司法活动的监督。各级党委要及 时听取司法机关的工作汇报，并给予指导 ；加强对司法机关执 法活动的检查，研究解决司法活动中的倾向性问题 ；组织司法 机关对执法和司法效果进行总结和评估，加强司法机关的举报 和信访工作，及时解决群众反映的突出问题 ；严格实行错案追 究制度，查处违法违纪案件，对群众反映强烈的司法不公问题 实行有效监督。司法机关要建立健全请示汇报制度，重大决策 部署、重要改革措施都应及时报告党委，自觉接受监督。加强 司法机关党组织建设，充分发挥对司法工作的领导和监督作 用。加强对司法机关党员的教育，使其增强党员意识，做严格 公正执法的模范。 （四）维护司法权威。司法权威是党的权威、国家权威的 重要体现。维护司法权威，对提高党的执政能力、巩固党的执 政地位，确保司法机关履行职责，维护人民群众的根本利益至 关重要。维护司法权威，首先是司法机关要严格公正文明执 法，切实提高司法公信度，以司法公信赢得司法权威。各级党 政领导干部要不断增强法制观念，模范遵守宪法和法律，依 法、科学地领导政法工作，坚决支持司法机关依法独立公正地 行使职权，维护司法权威。党政机关的领导干部不要插手、干 预司法机关正常的司法活动，不要批条子、打招呼，对办案施 加影响，甚至代替司法机关对个案进行定性、处理 ；不要从本 地区本部门的利益出发，搞地方和部门保护主义 ；不要随意调 动政法干警处理法定职责以外的其他事务。要教育广大干部群 众增强法制观念，维护法律的尊严，自觉维护司法权威。要妥 善和果断处理影响司法权威的问题。 （五）大力加强司法保障。要按照中央司法体制改革方案 474 十六大以来重要文献选编（中） 的要求，建立和完善政法机关经费保障机制，确保政法部门所 需经费一律由县级以上财政列入预算，并且切实加强对贫困地 区的支持力度。任何地方都不得再向政法机关下达罚款、创收 等指标。为适应新的斗争形势的需要，必须加大科技投入，提 高政法机关的战斗力。各级党委、政府都要从政治上、生活上 真正关心政法干警，适应当地经济社会发展水平和要求，适时 调整政法部门的人员编制，缓解警力不足，努力解决政法干警 在工作、生活等方面存在的突出问题。 （六）加强各级党委政法委的建设。党委政法委是党领导 和管理政法工作的职能部门。近年来，各级党委政法委承担的 任务不断加大，为维护社会稳定作出了重要贡献。各级党委要 进一步加强政法委的建设，健全党委政法委的工作制度、重大 事项汇报议决制度、协管干部和执法监督等工作制度。要重点 加强县级党委政法委的建设，切实解决一些地方县级党委政法 委编制、人员偏少，领导职数过多，职责不清等问题，充分发 挥他们抓政法队伍建设，维护社会稳定，化解矛盾纠纷，协调 工作的作用。各级党委政法委要树立大局意识和服务意识，坚 决贯彻执行党委的决策部署，增强工作的主动性和创造性，努 力实现好党对政法工作的领导。 政法战线维护社会和谐稳定、保障改革发展的任务艰巨而 光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举 邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以高度的政治 责任感，以与时俱进、开拓创新的精神，以求真务实的作风， 进一步做好各项政法工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目 标作出新的更大的贡献！ 475 切实加快改革步伐， 做大做强国有企业 * （二○○四年十二月十三日） 黄 菊 中央经济工作会议将国有企业改革和发展作为二○○五年 的一项重点工作，并明确了任务。这里，我结合学习贯彻中央 经济工作会议精神，就中央企业的改革发展稳定问题，讲三点 意见。 一、一年来中央企业改革发展取得了 良好成绩，应当充分肯定 二○○四年以来，中央企业认真贯彻落实党的十六大和十 六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求和中央的决 策部署，扎扎实实，辛勤工作，在推进改革发展和保持企业稳 定方面都取得了新的成绩，为实现国有资产保值增值和发展壮 大国有经济作出了重要贡献，在我国国民经济和社会发展中发 挥了支柱和骨干作用。突出表现在三个方面 ： （一）改革取得重要进展。 * 这是黄菊同志在中央企业负责人会议上讲话的摘要。 476 十六大以来重要文献选编（中） 一是国有大型企业股份制改革步伐加快。中海集运、中电 国际、中国网通等中央企业控股的公司在境外首次公开发行股 票并上市 ；中国移动、中国电信、武钢等一批大型公司基本实 现了主营业务资产整体上市 ；中国航空、神华集团、东风汽车 等十四户企业完成了改制，设立了股份有限公司。二是分离办 社会职能工作取得积极进展。按照国务院的统一部署，中石 油、中石化和东风汽车三大集团分离办社会职能试点工作基本 完成，不仅减轻了三户企业的负担，同时也为中央企业全面推 开分离办社会职能工作积累了宝贵经验。三是中央企业负责人 经营业绩考核全面展开。国资委认真履行出资人职责，与中央 企业负责人全部签订了经营业绩责任书。从执行情况看，开展 经营业绩考核的效果已经开始显现。中央企业普遍加强了内部 指标分解和考核，强化了财务管理和成本控制，绝大多数中央 企业可以超额完成业绩考核目标，有的还实现了利润的成倍增 长。同时，二○○四年中央企业还扩大了公开招聘高级经营管 理者的范围，国有独资公司建立和规范董事会的试点工作也开 始启动。 （二）发展迈上新的台阶。 一是盈利能力显著增强。中央企业二○○四年实现利润有 望突破四千五百亿元，再创历史新高，比二○○二年底增长百 分之八十七点一，两年年均增长百分之三十六点八。二是资产 运营效率大幅提高。中央企业二○○四年预计净资产收益率达 到百分之六点六，比二○○二年提高了二点三个百分点。三是 资产质量进一步改善。通过开展清产核资和执行《企业会计制 度》，对资产损失、潜亏挂账等历史遗留问题进行了消化和处 理，企业资产质量得到有效改善。四是结构调整优化取得新进 展。二○○四年以来，中央企业继续推进组织结构、产业结 切实加快改革步伐，做大做强国有企业 477 构、产品结构的调整，有七对十四户中央企业进行了联合重 组。中国海运集团着力做强做大集装箱运输核心主业，形成了 一支具有国际竞争力的国家重要骨干船队。中央企业战略合作 进一步加强，中船重工与鞍钢组建钢材配送公司，实现国内造 船业与钢铁业的战略合作 ；宝钢与煤炭、家电、汽车等生产企 业建立战略联盟，延长了产业链条。五是在实施“走出去”战 略中发挥了带动作用。中石油、中石化、中国铝业、中国五矿 等企业积极开发海外资源，华能集团通过国际竞标在澳大利亚 收购了大型电厂，都取得了很好的效果。 （三）企业稳定得到切实维护。 在加快改革、发展、调整步伐的同时，国资委和中央企业 高度重视企业稳定工作，国资委成立了维护稳定领导小组，各 中央企业都进一步落实了稳定责任制。中央企业各级党组织发 挥政治核心作用，加强思想政治工作和企业文化创新建设，增 强了企业的凝聚力。中央企业干部职工保持了良好的精神状 态，基本保持了企业和社会的稳定。 二○○四年中央企业良好成绩的取得，是党中央、国务院 正确领导的结果，是中央企业一千万员工开拓进取、顽强拼搏 的结果，也是国资委认真履行职责、积极开展工作的结果。一 年来，国资委围绕搞好国有企业、优化国有经济布局结构、实 现国有资产保值增值和发展壮大国有经济，不断推进中央企业 改革，积极落实资产经营责任，切实加强国有资产监管，加强 和改进企业党的建设，工作卓有成效。当前，国际国内有利条 件很多，国有企业改革发展获得难得机遇。希望同志们再接再 厉，争取在二○○五年取得更好业绩。 478 十六大以来重要文献选编（中） 二、坚持正确改革方向，加快国有企业改革步伐 在中央经济工作会议上，中央领导同志强调指出，深化国 有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，是二○○五年经 济工作特别是经济体制改革的一个重点。要按照中央确定的方 针政策，着眼于增强活力和竞争力，坚定不移地推进国有企业 改革。同时，加强国有资产管理体制改革和建设，防止国有资 产流失，维护出资人和职工合法权益。要认真学习贯彻中央领 导同志的讲话精神，把深化改革作为二○○五年中央企业的一 项重点工作抓紧抓好。 中央经济工作会议明确了二○○五年国有企业改革的重点 和需要把握的问题。这里，我再强调四点。 第一，坚持正确的改革方向。党的十五大、十六大和中央 全会的有关决定，明确了国有企业改革的一系列方针政策。主 要是 ：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，发挥国有经济的主导作用 ；积极推行公有制的 多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式，大 力发展混合所有制经济 ；要从战略上调整国有经济布局和改组 国有企业，坚持有进有退，有所为有所不为 ；按照建立现代企 业制度的要求，完善公司法人治理结构 ；采取多种形式，放开 搞活国有中小企业。要按照建立健全现代企业制度的要求，加 快推进中央企业改革。在改革中，必须坚持正确的改革方向， 坚持中央确定的方针政策。二○○五年，具备条件的中央企业 要加快推进股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，健全 公司治理结构，促进企业转换经营机制。继续推进国有经济布 局和结构的战略性调整，积极培育和发展具有国际竞争力的大 切实加快改革步伐，做大做强国有企业 479 企业集团。建立和完善激励约束机制，中央企业要完善年度业 绩考核制度和实施任期经营业绩考核责任制。要在实行公开招 聘高级经营管理者方面迈出较大步子。要抓紧建立国有资本经 营预算制度。 第二，规范国有企业改制。国有企业改革特别是产权制度 改革，涉及权利和利益的再调整，涉及社会的公平公正，必须 规范推进，做到国有资产流动而不流失。近年来，各地注意采 取多种方式推进国有企业改制，包括改组上市、引入战略投资 者、并购重组、主辅分离、辅业改制等，促进了企业机制转 换，但在工作中也存在一些需要注意的问题，主要是管理层收 购和国有产权交易不够规范，引起了各方面的议论。针对这种 情况，二○○三年年底国务院办公厅转发了国资委《关于规范 国有企业改制工作的意见》，国资委和财政部共同发布了《企 业国有产权转让管理暂行办法》。最近，国资委与财政部、监 察部、工商总局联合对二十一个省国有企业改制和国有产权交 易的情况进行了调研督查。从汇总的情况看，各地对规范国有 企业改制和国有产权转让是重视的，尤其是两个文件下发以 来，各地政府和有关部门加强组织领导，做了大量工作，情况 发生了较大变化，突出表现在“三个不一样”。一是十六届三 中全会前后不一样。十六届三中全会召开后，推进国有企业改 制的指导思想更加明确，各地更加注重从实际出发，更加注重 改制形式的多样化。二是地方国资委成立前后不一样。省区市 国资委成立后，国有资产保值增值的行为主体和责任主体明确 了，经营责任落实了，对国有企业改革的监督指导加强了。三 是两个文件出台前后不一样。两个文件发布后，规范企业改制 和产权转让的各个程序基本明确，进场交易制度基本建立。在 下一步工作中，各级国资委要加强监管，继续贯彻执行两个文 480 十六大以来重要文献选编（中） 件，坚持离任审计制度，准确评估企业资产。转让产权要进场 交易，公开竞价，做到公开公正。在企业改制和产权转让过程 中，一定要维护职工的合法权益。同时，要分别制定文件，对 上述《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权 转让管理暂行办法》进一步补充和细化。对管理层收购，要制 订专门的管理办法，做到有章可循，明确大型企业不搞管理层 收购。对于中小企业的管理层收购，要在探索中区别情况，原 则上也要在设立国资委或明确相关负责机构、明确出资人以后 规范进行。 第三，抓紧处理历史遗留问题。冗员多、包袱重、历史遗 留问题多，是制约中央企业做强做大、更好更快发展的一个重 要因素。二○○四年中央企业实现了利润大幅增长，要抓住有 利时机，争取二○○五年在解决历史遗留问题方面取得较大进 展。一是要全面推进分离办社会职能工作。在二○○四年试点 的基础上，中央决定二○○五年要在中央企业全面推进这项工 作，财政部已经安排了专项资金。中央企业要抓住机遇，抓紧 工作，争取尽早进入实质性操作阶段。二是要继续推进企业政 策性破产。据不完全统计，目前全国还有二千多家符合条件的 国有大中型企业和资源枯竭矿山需要退出市场。国资委提出用 四年左右时间基本实现国有企业由政策性关闭破产向依法破产 的过渡，我很赞成。二○○五年要加大推进这项工作的力度， 重点解决军工企业、资源枯竭矿山企业等的政策性破产。三是 要加快推进主辅分离、辅业改制工作。主辅分离、辅业改制是 将国有企业改革与再就业有机结合的一项重大举措，是国有企 业转换经营机制、分流安置富余人员的重要途径。大家要抓住 机遇，抓紧工作，充分利用好这一政策，分离辅业，精干主 体，妥善解决企业冗员问题。四是要抓紧解决厂办大集体问 切实加快改革步伐，做大做强国有企业 481 题。这个问题在东北地区比较突出，情况比较复杂，解决的难 度也较大。二○○五年先在东北地区进行试点，希望东北地区 的中央企业抓紧工作，为解决这一问题积累经验，探索出一条 路子来。 第四，加强企业风险防范和管理。在激烈的市场竞争中， 要加强企业监管，完善企业内部管理制度，高度重视风险的防 范和管理。国资委要加快建立健全国有资产监管体系，认真履 行国有资产监管责任，抓紧制订重要子企业重大事项报告制 度，进一步提高监管的能力和水平，有效防止企业资产损失。 中央企业要进一步完善公司治理结构，健全相关管理制度，形 成有效的内部制衡和监督机制。要建立健全风险防范机制和突 发事件应急机制，增强防范和应急处置能力。要建立健全企业 法律顾问制度，增强依法经营的能力和水平。 加强对企业的监管，重点是要坚持和完善监事会制度，更 好地发挥监事会的作用。向国有重点企业派出监事会，是党中 央、国务院为从体制上、机制上加强对国有资产的监督作出的 一项重要决策。监事会制度建立以来，已向中央企业普遍派出 了监事会，完成了对大部分企业三个年度的监督检查，检查涉 及的资产占企业资产总额的近百分之七十，在防止国有资产流 失中发挥了重要作用。要与企业股份制改革进程相适应，坚持 和完善监事会制度，探索分类监管的有效办法。要把监事会的 监督与中央企业的审计监督和纪检监察工作有机结合起来，提 高监管的有效性。 三、树立和落实科学发展观，促进中央企业发展壮大 提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思 482 十六大以来重要文献选编（中） 想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设 小康社会进而实现社会主义现代化的宏伟目标，具有重大而深 远的意义。中央经济工作会议强调，要以科学发展观统领经济 工作全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。中央企业 大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领 域，不少企业实力强、规模大，是行业发展的排头兵。中央企 业要充分意识到自己承担的责任，发挥大企业的带头和示范作 用，牢固树立和认真落实科学发展观，努力实现企业持续快速 高效发展，保持企业稳定，为实现经济社会更快更好地发展作 出应有贡献。对此，我也强调四点 ： 第一，坚持走新型工业化道路，切实转变增长方式。近年 来，中央企业实现利润大幅度增长，成绩应该肯定。但是，也 要做冷静客观的分析，不能盲目乐观。中央企业经济增长质量 还不高，必须以提高质量和效益为中心，坚持走新型工业化道 路，努力转变增长方式。一是要大力推进企业技术创新。与国 内中小企业相比，中央企业在技术开发和创新方面具有一定的 优势，已有十户中央企业获得了全国专利系统先进集体的荣誉 称号。但与跨国公司相比，中央企业在关键技术的开发和应用 方面还有相当大的差距。二○○三年中央企业的科技支出费用 占主营业务收入的比重平均为百分之一，比重不到百分之零点 五的企业占百分之五十五点三。这种状况必须尽快改变。中央 企业要大力推进企业信息化，加大科研开发投入，有条件的要 建立企业研发中心，形成有效调动科研人员研发创新的激励机 制。要与跨国公司开展多种形式的技术研发合作与交流，把先 进技术的引进和吸收、消化、创新更好地结合起来，努力掌握 核心技术和关键技术，加快培育自主创新能力，大力开发具有 自主知识产权的核心技术和关键技术，打造知名品牌，促进企 切实加快改革步伐，做大做强国有企业 483 业发展和增强竞争力。二是要千方百计降低能源、原材料消 耗。能源等资源不足，是长时期内制约我国经济社会发展的瓶 颈，节约利用资源是实现高效益、可持续发展的关键措施。据 测算，现在中央企业能耗比国际水平高百分之四十左右，降低 能源、资源消耗还有很大的潜力。要坚持开发与节约并举、把 节约放在首位的方针，提高能源、资源的利用效率，坚决扭转 高消耗、高污染、低产出的状况，大力发展循环经济，努力建 设节约型企业。 第二，做强做大主业，增强核心竞争能力。二十世纪九十 年代以来，跨国公司适应国际经济竞争的新形势，纷纷进行业 务重组，大多实现了由多种经营模式向突出主营业务模式的转 变。目前，我国中央企业主营业务不突出、核心竞争力不强的 问题还比较普遍，一些中央企业还在盲目扩张业务领域，继续 搞所谓“低成本”收购，成为影响和制约企业发展的一个重要 原因。这种现象必须予以纠正。中央企业面对激烈的市场竞 争，必须扬长避短，找准市场定位，集中有限资本做强核心业 务，增强对核心技术和专有技术的研发能力，不断提高主营业 务特别是核心业务的竞争力，促进企业持续快速健康发展。 第三，积极实施“走出去”战略，掌握参与国际竞争的主 动权。鼓励支持国内有条件的企业到境外投资兴业，是发挥我 国比较优势、加快国内技术进步和缓解资源约束的重大举措， 事关经济社会发展全局。中央企业在实施“走出去”战略方面 要发挥带头作用。要发挥自身优势，积极开展对外投资和跨国 经营，积极开展境外加工贸易、合作开发能源资源、对外工程 承包和劳务合作。要与跨国公司开展多种形式的合资合作，努 力提高国际化经营水平，积极拓展在国际市场上的发展空间。 有关部门和金融保险机构，要继续加大政策、信贷、保险等方 484 十六大以来重要文献选编（中） 面的支持力度，帮助企业“走出去”；要简化程序，提高效率， 为企业“走出去”提供更加便利的服务 ；要切实加强统筹协调 工作，防止国内企业在国际市场上恶性竞争。中央企业要重视 国际标准的战略研究，积极参与到国际标准组织中去，努力发 展优势技术，增强我国企业在国际标准制定和修订中的发言 权。 第四，高度重视和切实维护企业和社会的稳定。邓小平同 志说过 ：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”中央企业规 模大、分布广、职工多，一旦出了问题，不仅影响企业正常的 生产经营秩序，也会对社会稳定带来严重影响。中央企业在维 护企业和社会稳定方面总体是好的，但二○○四年以来也发生 了一些企业群体性事件。要看到，当前还存在不少影响企业稳 定的因素，比如企业所办学校退休教师待遇问题、厂办大集体 下岗职工社会保障问题、科研院所改制为企业后离退休人员待 遇问题等。这些问题如果处理不当，就有可能激化矛盾，引发 群体性事件。国资委和中央企业都要从构建和谐社会的高度， 充分认识维护企业和社会稳定的重要性，认真分析新形势下各 类群体性事件的形成原因和演变过程，努力提高正确处理人民 内部矛盾的能力和水平，既要抓住有利时机加快中央企业改革 步伐，又要妥善处理改革中涉及的各种利益关系和出现的各种 矛盾，确保企业和社会的稳定。 要高度重视安全生产工作。中央企业安全生产形势总体是 好的，但近年来也发生了一些重大特大事故。二○○三年的 “一二·二三”开县井喷事故，二○○四年的“一一·二一”包 头空难事故，不仅造成人员的重大伤亡和财产的重大损失，也 在社会上产生了不良影响，大家都要从中吸取教训。中央企业 要进一步提高安全生产意识，坚持以人为本，牢固树立安全生 切实加快改革步伐，做大做强国有企业 485 产责任重于泰山的思想，牢固树立安全生产无小事的思想，切 实做到警钟长鸣，决不能有丝毫的松懈麻痹。要下决心加大安 全生产投入，层层落实安全生产责任制，完善并严格执行安全 管理法规，建立严格的责任追究制度，建立健全安全事故应急 机制，坚决遏制重大特大安全事故的发生，确保人民群众生命 财产安全。 486 巩固成果，抓住机遇，努力 开创宣传思想工作新局面 * （二○○四年十二月十七日） 李 长 春 这次全国宣传部长会议，是在深入学习贯彻党的十六届四 中全会精神、全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一 次重要会议。会议的主要任务是 ：高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、 四中全会精神，努力提高建设社会主义先进文化的能力。下 面，我讲几点意见。 一、党的十六大以来宣传思想工作开拓创新，在实践中取 得了新进展新成效。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重 视宣传思想工作，多次进行专题研究部署。胡锦涛同志对宣传 思想工作作出一系列重要指示，并提出明确要求。党的十六届 三中、四中全会从完善社会主义市场经济体制、加强党的执政 能力建设的战略高度，对宣传思想工作提出了新的任务。中央 召开全国宣传思想工作会议，明确了新世纪新阶段宣传思想工 作的根本指针、方针原则和主要任务。最近，中央政治局常委 * 这是李长春同志在全国宣传部长会议上的讲话。 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 487 会深刻分析当前我国意识形态领域的形势，提出了加强宣传思 想工作的总体要求和具体措施。党中央的一系列重大决策，为 做好宣传思想工作指明了方向，提供了保证。 在党中央的坚强领导下，宣传思想战线高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕中心、服务大局，贴近 实际、贴近生活、贴近群众，扎实推进各项工作，迈出了新的 步伐，取得了新的成绩。 （一）推动兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮， 巩固和发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。中央发出 关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通 知，印发《“三个代表”重要思想学习纲要》，举办省部级主要 领导干部专题研讨班，召开理论研讨会，组织宣讲和督查活 动。召开党委中心组学习贯彻“三个代表”重要思想座谈会， 编写出版系列专题学习纲要和通俗理论读物，大力宣传学习贯 彻“三个代表”重要思想的新经验、新典型。学习贯彻活动不 断向深度和广度推进，“三个代表”重要思想日益深入人心。 （二）推动学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会 精神，营造全面建设小康社会的浓厚氛围。深入宣传党的十六 大的重大意义和战略部署，宣传以人为本、全面协调可持续的 科学发展观，弘扬求真务实精神，宣传完善社会主义市场经济 体制的基本思路和工作重点，宣传加强党的执政能力建设的深 刻内涵和主要任务，宣传中央加强和改善宏观调控等重大决策 部署，充分反映社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设 的成就，为改革发展稳定提供了有力的舆论支持。 （三）实施马克思主义理论研究和建设工程，促进哲学社 会科学繁荣发展。中央发出关于进一步繁荣发展哲学社会科学 的意见，召开工作会议，对实施马克思主义理论研究和建设工 488 十六大以来重要文献选编（中） 程作出部署。组织考察和交流研讨活动，梳理研究各学科的重 大理论问题。举办高层系列报告会，介绍当前形势和中央精 神。目前实施工程开局良好，受到各方面关注，调动了广大理 论工作者的积极性创造性。 （四）切实改进新闻宣传，进一步提高舆论引导水平。进 一步改进会议和领导同志活动的新闻报道，建立国内突发事件 新闻报道工作的快速反应和应急协调机制，做好重大事件的报 道，改进热点引导和舆论监督，增设了新闻电视频道，提高了 新闻宣传的效果，始终坚持正确的舆论导向。坚决治理报刊散 滥和利用职权摊派发行问题，切实减轻基层和农民负担。加强 对港澳台的宣传工作。 （五）大力弘扬民族精神和时代精神，保持和发展昂扬向 上、团结奋进的精神状态。围绕隆重纪念毛泽东同志诞辰一百 一十周年、邓小平同志诞辰一百周年、庆祝新中国成立五十五 周年等重大活动，宣传党的奋斗历程和辉煌业绩。宣传抗非典 精神、载人航天精神，推出井冈山精神、西柏坡精神、延安精 神和红旗渠精神的大型展览，推出郑培民、钟南山、许振超、 任长霞、周国知、马祖光、李素芝、牛玉儒等一批体现时代精 神的先进典型，展示我国奥运健儿的风采，实施爱国主义教育 基地建设工程，推动红色旅游活动，深化群众性精神文明创建 活动。 （六）切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思 想政治教育，形成全党全社会关心青少年健康成长的良好局 面。中央发出关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的 意见，召开工作会议。建立健全领导体制和工作机制，构建学 校、家庭、社会三位一体的教育网络，解决突出问题，改善社 会环境，并初见成效。中央发出关于进一步加强和改进大学生 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 489 思想政治教育的意见，对加强以理想信念教育为核心的大学生 思想政治教育作出全面部署。 （七）积极稳妥地推进文化体制改革，促进文化事业和文 化产业繁荣发展。认真落实中央关于文化体制改革试点工作的 部署，明确发展文化事业和文化产业的思路，加快改革步伐， 推进文化行政管理部门转变职能、政事政企分开，重塑文化市 场主体，推进文化市场综合行政执法。试点工作进展顺利，见 到了成效，积累了经验，为改革全面推开提供了思想、政策和 工作准备。加强文化基础性建设，创作生产了一大批群众喜闻 乐见的精神文化产品。 （八）加强和改进对外宣传和文化交流工作，努力增强针 对性和实效性。中央发出关于加强和改进新形势下对外宣传工 作的意见，召开工作会议。整合对外宣传资源，健全工作机 制，推动形成全方位、多层次、宽领域的大外宣格局。实施 “走出去”战略，抓紧我新闻媒体在海外的落地工作。围绕重 大问题的国际斗争，积极开展舆论宣传，努力掌握主动权。举 办中法文化年、中华文化非洲行等重大活动，促进了对外文化 交流。 （九）广泛开展“三项学习教育”活动，组织实施“四个 一批”人才培养工程。在宣传思想战线深入开展“三个代表” 重要思想、马克思主义立场观点方法、职业精神和职业道德的 学习教育活动，举办新闻、出版、文艺等方面骨干学习培训 班。研究制定了“四个一批”人才培养的一系列措施，通过集 中培训、加大扶持力度，加快培养优秀人才，推动了人才队伍 建设。 （十）深入开展调查研究，认真解决宣传思想工作面临的 新问题。组织开展宣传文化系统的集中调研，形成一系列重要 490 十六大以来重要文献选编（中） 成果。及时分析研究思想理论和社会舆情动态，妥善处理思想 理论领域的倾向性问题。加强对思想文化传播渠道和阵地的管 理，发出加强民办社科研究机构、互联网管理的工作意见，明 确责任，完善措施，探索建立统一、协调、有效的工作体制和 机制，不断巩固思想理论阵地。 以上十个方面，集中反映了党的十六大以来宣传思想工作 的进展和成效。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导 的结果，是各地区各部门和社会各方面关心支持的结果，也是 宣传思想战线全体同志共同努力的结果。实践证明，宣传思想 工作队伍是忠于党、忠于人民，有战斗力、能打硬仗的队伍， 是党和人民完全可以信赖的队伍 ；宣传思想战线的领导班子自 觉与党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，是坚强 有力、团结奋进，求真务实、勇于创新的领导班子。同志们工 作很努力、很辛苦、很有成绩，中央满意，人民群众和社会各 界反响也是好的。回顾这两年的工作，我体会要坚持做好以下 几条 ： 一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。 始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，强调 无论是理论、新闻、文艺、出版，还是思想道德建设、精神文 明创建、文化体制改革，都要用邓小平理论和“三个代表”重 要思想来统领，贯穿到工作的全过程。 二是坚持以服务经济建设、服务全党全国工作大局为中心 任务。始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，宣传贯彻科 学发展观，宣传中央的方针政策和各项部署，宣传改革开放和 现代化建设的伟大成就，大力营造解放思想、实事求是、与时 俱进的良好氛围，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展 的良好氛围，大力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 491 护稳定的良好氛围，大力营造立党为公、执政为民，权为民所 用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。 三是坚持以“三贴近”为重要原则。始终立足于社会主义 初级阶段这个最大的实际，面向改革开放和现代化建设的火热 生活，紧紧贴近人民群众普遍关心和反映强烈的问题，强调自 觉贯彻“三贴近”，努力实践“三贴近”，以“三贴近”为突破 口，不断增强宣传思想工作的针对性、实效性和吸引力、感染 力。 四是坚持以弘扬主旋律为着力点。始终坚持团结稳定鼓 劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，大力弘扬以爱国主义 为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，唱响爱 党、爱国、爱社会主义的主旋律，不断巩固和发展在中国共产 党领导下走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的社会 舆论氛围。 五是坚持以改革创新为动力。始终高扬改革旗帜，增强发 展意识，树立创新观念，发扬优良传统，用改革的精神激励自 己，用发展的要求审视自己，用创新的办法完善自己，不断创 新内容、创新形式、创新手段，努力使宣传思想工作体现时代 性、把握规律性、富于创造性。 六是坚持以求真务实为基本要求。始终坚持把立足现实和 着眼长远结合起来，治标和治本结合起来，解决思想问题和解 决实际问题结合起来，提出工作要求和落实实现途径结合起 来，办好精神文明建设方面作用大、影响大的实事，抓住能带 动全局的基础性、战略性工程，找准切入点，抓住关键环节， 力求虚功实做，使宣传思想工作既有原则要求，又有可操作 性，把各项工作做到实处、落到基层。 以上六条，坚持了党的十三届四中全会以来宣传思想工作 492 十六大以来重要文献选编（中） 的宝贵经验，反映了党的十六大以来的新探索新成果，丰富了 我们对宣传思想工作的规律性认识，对做好今后的工作具有重 要的指导意义。 实践证明，中央确定的加强和改进宣传思想文化工作的指 导方针、工作思路和政策措施是正确的。但必须清醒地看到新 形势下宣传思想工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们的工作 与形势发展的要求比，与中央和广大干部群众的要求和期望比 还存在不小差距，还有很多不适应的地方，必须增强忧患意 识，居安思危，未雨绸缪。我们要认真贯彻胡锦涛同志的指示 精神，务必要巩固成果、乘势而上，奋力开拓、重在落实，不 断推动宣传思想文化工作取得新进展、新成绩。 当前，国际国内形势继续发生深刻变化，宣传思想工作既 面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。首先，国际局势风云变 幻，意识形态领域的斗争日趋复杂，西方敌对势力千方百计对 我实施西化、分化的政治图谋。随着我国社会的深刻变革，各 种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变 性和差异性进一步增强。思想理论领域噪音杂音时有出现，一 些非马克思主义的思想意识也有所滋长。巩固马克思主义在意 识形态领域的指导地位，保持党对意识形态工作的主导权，是 对我们的重大考验。其次，今后一个时期既是我国的“发展机 遇期”，又是“矛盾凸显期”，热点难点问题以及群体性事件增 多，统一思想、凝聚力量的任务极为繁重。特别是经济基础、 体制环境、社会条件的深刻变化和互联网等新型传媒的出现， 对传统管理方式提出了挑战，创新宣传思想工作的任务极为迫 切。第三，随着全面建设小康社会的逐步推进，人民群众精神 文化需求迅速增长，对精神文化产品质量、水平提出了更高要 求，迫切需要文化事业和文化产业在加快改革中实现全面繁荣 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 493 和快速发展。面对这种形势，宣传思想战线的同志一定要居安 思危，增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，抓住 机遇，迎难而上，努力开创宣传思想工作的新局面。 二、进一步加强和改进宣传思想工作，不断提高建设社会 主义先进文化的能力。 党的十六届四中全会明确把坚持马克思主义在意识形态领 域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，作为 加强党的执政能力建设的一项重要任务。提高建设社会主义先 进文化的能力，既是实现党的执政目标的需要，又是增强党的 执政能力的重要方面，意义重大。宣传思想战线必须坚持以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中全 会精神，全面宣传贯彻科学发展观，解放思想、实事求是、与 时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形 式、创新管理体制和工作机制，在发扬优良传统的同时，努力 做到在领导方式上有新改进，在繁荣发展上有新思路，在实现 途径上有新手段，在破解难题上有新举措，在推进工作上有新 成效，不断提高建设社会主义先进文化的能力，为全面推进改 革开放和现代化建设提供强大的精神动力、思想保证、舆论支 持和文化条件。 第一，积极推进理论武装和理论创新，不断提高巩固马克 思主义在意识形态领域指导地位的能力。马克思主义是我们立 党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，对于巩固全党全 国人民团结奋斗的共同思想基础，对于坚持社会主义文化的正 确方向，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有重 要意义。提高巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的能 494 十六大以来重要文献选编（中） 力，就是要进一步落实用科学理论武装人的战略任务，不断增 强党的思想理论工作的创造活力，用发展着的马克思主义指导 新的实践。 用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人 民，要着眼于武装头脑、指导实践、推动工作。紧密联系全面 建设小康社会的实践，紧密联系加强党的执政能力建设的实 践，以党员领导干部为重点，以健全制度为关键，着力提高全 党的理论思维和战略思维水平，努力建设学习型政党。积极推 动以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先 进性教育活动，大力促进基层党员干部的理论学习。加强高校 思想政治理论课建设，进一步深化邓小平理论和“三个代表” 重要思想进教材、进课堂、进头脑的工作。加强和改进理论宣 传，推出一批通俗理论读本、文章和电视片，广泛利用课堂、 讲坛和各种社会文化阵地特别是现代大众传媒，科学生动地宣 传阐释我国的政治、经济、文化等方面体制的特点，努力回答 现实生活提出的思想认识问题。 马克思主义理论研究和创新，是马克思主义始终保持生命 力和战斗力的重要前提。要继续大力实施马克思主义理论研究 和建设工程，在开局良好的基础上取得实质性进展。实行内外 互动、上下联动，用马克思主义中国化的最新理论成果占领理 论阵地。坚持以重大理论和现实问题为主攻方向，把工程课题 组的研讨活动和充分调动广大理论工作者的积极性结合起来， 鼓励探索和创新，巩固和发展理论界团结协作、民主平等、生 动活泼的良好局面，着力组织跨学科攻关，争取在一些重大问 题研究上有新突破，尽快形成充分体现马克思主义中国化最新 理论成果的学科体系和教材体系。 第二，牢牢把握正确舆论导向，不断提高引导社会舆论的 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 495 能力。新闻舆论历来是我们党意识形态工作的重要组成部分， 处于意识形态领域的第一线。能不能掌握新闻舆论的主动权， 关系党对意识形态的影响力和控制力，关系党的执政地位，关 系党和国家事业的兴衰成败。新闻媒体肩负着引导社会、影响 舆论、弘扬正气、凝聚人心的重要职责。提高引导社会舆论的 能力，就是要始终坚持新闻媒体是党和人民喉舌的性质不能 变，党管新闻媒体的原则不能变，正确的舆论导向不能变，坚 持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗， 不断增强吸引力和感染力。 积极健康向上的舆论氛围，是维护社会稳定的重要条件， 是推进事业发展的强大力量。要坚持政治家办报、办刊、办 台，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把党中央的声 音传下去，把人民群众的伟大实践和新鲜经验传播开，把腐朽 没落的思想文化和敌对势力的思想渗透压下去。要始终把改革 开放和现代化建设的宣传报道摆在突出位置，大力宣传以科学 发展观统领经济社会发展全局的重要意义，宣传各地区各部门 全面落实科学发展观的重大进展，宣传中央加快改革开放和现 代化建设的各项决策部署，宣传体现时代精神、体现社会进步 的思想道德和价值观念，宣传加强党的执政能力建设的实际行 动和实践经验。认真组织各地区各部门贯彻落实中央经济工作 会议精神的宣传报道，认真组织保持共产党员先进性教育活动 的宣传报道，做好立党为公、执政为民的先进典型宣传。要努 力把握新形势下舆论宣传工作的特点，进一步改进新闻宣传， 改进会议和领导同志活动的报道，提高质量，讲求效果。加强 对重大群体性事件报道的管理和对社会热点问题的引导，完善 突发事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制。加强和改 进舆论监督工作，使舆论监督有利于问题的解决，有利于党和 496 十六大以来重要文献选编（中） 政府改进工作，有利于社会稳定。要大力实施“西新工程”和 “东南工程”，加强新闻宣传的基础性建设。 互联网的迅猛发展，带来了传播手段的深刻变革，已经并 将继续对意识形态领域产生不可估量的影响。要高度重视和善 于运用互联网等新型传媒引导舆论。抓紧制定和完善互联网宣 传工作的法律法规，加快建立以互联网行业管理部门为主体、 专项内容管理部门密切配合，法律规范、行政监管、行业自 律、技术保障相结合的管理体制。要办好重点新闻网站，壮大 网上评论员队伍，主动提供内容服务，积极引导网上舆论，形 成网上正面舆论的强势。 第三，大力弘扬民族精神和时代精神，不断提高社会主义 市场经济条件下思想道德建设的能力。社会主义思想道德建设 是发展社会主义先进文化的中心环节，是构建社会主义和谐社 会的重要条件。提高思想道德建设的能力，就是要加强理想信 念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核 心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，形成与社会主 义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族 传统美德相承接的社会主义思想道德体系，不断增强中华民族 的自信心、自豪感和凝聚力，使全体人民始终保持昂扬向上的 精神状态。 大力弘扬民族精神和时代精神，是发展先进文化的永恒主 题。要紧紧围绕这一主题，实施以为人民服务为核心、以集体 主义为原则、以诚实守信为重点的公民道德建设工程，引导人 们树立正确的世界观、人生观和价值观，丰富精神世界、增强 精神力量。要坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，既鼓 励先进又照顾多数，既统一思想又尊重差异，既解决思想问题 又解决实际问题。要以提高人的思想道德素质为重点，扎实推 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 497 动群众性精神文明创建活动，全面提高城乡文明水平。要把爱 国主义教育基地建设与开展红色旅游结合起来，寓教于乐，寓 教于游，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。要精心组 织抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年、红军长征胜利 七十周年纪念活动，通过重大纪念活动弘扬伟大的民族精神。 要把集中进行形势政策教育作为明年的一件大事来抓，动员各 级领导干部亲自作报告，充分发挥大众传媒、讲师团和基层组 织的作用，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，切实把广大干部 群众的思想行动统一到中央精神上来。 未成年人是民族的希望、国家的未来，大学生是中国特色 社会主义事业的建设者和接班人。要认真贯彻落实中央文件精 神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政 治教育。遵循青少年成长的特点和规律，按照“教书育人、育 人为本，德智体美、德育优先”的要求，建设好学校这个主阵 地，把思想道德建设贯穿到学校工作的全过程。要发挥各方面 积极性，建立完善全党全社会关心、支持和参与青少年思想道 德建设的长效机制。 第四，坚持解放和发展文化生产力，不断提高满足人民群 众日益增长的精神文化需求的能力。随着人民生活水平的不断 提高，人民群众精神文化需求迅速增长，呈现出多层次、多形 式、多样性的特点。提高满足人民群众日益增长的精神文化需 求的能力，就是要全面宣传贯彻科学发展观，根据社会主义精 神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的要求，深 化文化体制改革，增强文化发展的实力、活力和竞争力，促进 文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为社会提供更多更好 的文化产品和文化服务，逐步提升人民群众精神文化生活的质 量和水平。 498 十六大以来重要文献选编（中） 深化文化体制改革，是解放和发展文化生产力，增强文化 发展活力，推动文化创新的根本途径。要巩固和发展文化体制 改革试点工作的良好态势，落实好中央关于文化体制改革的一 系列文件精神，努力在影响改革发展的重点难点问题上取得新 的突破。要认真总结试点工作经验，推出一批改革典型，为推 动文化体制改革提供示范。综合试点省市要抓紧全面推进文化 体制改革，其他有条件的地方也要发挥主动性创造性，加快改 革进程。要抓紧制定深化文化体制综合改革的意见和文化发展 纲要，研究制定宣传文化领域的“十一五”发展规划，推动文 化体制改革的深入和文化事业、文化产业的繁荣发展。 坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业的方 针，加快文化发展。要以政府为主导，调动社会各方面力量， 增加投入，努力形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体 系。要提高广播电视“村村通”的水平，加快完善全国文化信 息资源共享工程，积极稳妥地推进数字电视广播工程，加强城 乡基层群众文化活动阵地建设。要完善文化产业政策，壮大文 化产业，弘扬主旋律，提倡多样化，创造更多的思想性、艺术 性、观赏性俱佳的优秀作品，最大限度地占领市场、赢得群 众，实现社会效益和经济效益的内在统一。 要转变政府职能，加强行业管理，强化文化执法，完善市 场体系，改善市场秩序，逐步形成以公有制为主体，多种所有 制成分共同发展，法律规范、行政监管、行业自律、企事业单 位依法运营的文化市场格局。 第五，加强对外宣传和文化交流，不断提高推动中华文化 走向世界的能力。对外宣传和文化交流，是党和国家一项具有 全局性和战略性的工作，对于营造有利的国际舆论环境，维护 国家利益和文化安全，增进我国人民同各国人民的相互了解、 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 499 友谊和合作，具有重大意义。提高推动中华文化走向世界的能 力，就是要构建全方位、多层次、宽领域对外宣传和文化交流 工作的新格局，形成与我国国际地位相适应的对外宣传舆论力 量，不断增强中华文化在世界上的吸引力、竞争力和影响力。 对外宣传要着力于让世界更好地了解中国。要紧紧围绕党 和国家的工作大局，及时准确地宣传党和国家的方针政策，全 面客观地向世界介绍我国的真实情况，生动形象地展现我国各 族人民的良好精神风貌。要抓好涉外媒体在境外落地的工作。 要及时了解掌握国际舆论变化的新动向，认真研究分析世界发 展的大趋势，及时有效地进行引导，提高工作的针对性、科学 性、系统性和前瞻性。 对外文化交流要着力于让世界更好地了解中华文化。要选 择重点国家继续组织好大型文化交流活动，扩大我国文化在各 国人民中的影响，展示中华民族的凝聚力和中华文化的亲和 力。要统筹国内文化体制改革和国际文化竞争参与，拓宽对外 文化交流渠道，发挥政府主导作用，引入商业运作机制，充分 调动文化企业和民间团体的积极性。发展一批跨国生产和经营 的文化企业集团，打造对外文化交流的知名品牌，推出一批具 有中国风格和中国气派、为国外受众喜闻乐见的文化精品。要 制定扶持政策，鼓励文化产品出口，努力改变文化产品进出口 逆差严重的现状。要积极鼓励和扶持健康向上的网络文化产品 的创作和研发，把网络建设成为中华文化走向世界的新通道。 第六，坚持“三贴近”原则，不断提高创新宣传思想工作 的能力。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高 度，进一步明确了“三贴近”的重大意义。只有坚持“三贴 近”，宣传思想工作才能面向全面建设小康社会的实践，进一 步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断丰富人们 500 十六大以来重要文献选编（中） 的精神世界，满足人们的精神文化需求。我们一定要从这样的 高度，深刻认识坚持“三贴近”对于提高创新宣传思想工作能 力的极端重要性。提高创新宣传思想工作的能力，就是要坚持 贯彻“三贴近”原则，以增强针对性、实效性和吸引力、感染 力为重点，科学认识和把握新形势下宣传思想工作的特点和规 律，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。 创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也 是做好新形势下宣传思想工作的力量源泉。要大力推进观念创 新，坚持从社会主义初级阶段的国情出发，从宣传思想工作新 的实际出发，在继承和发扬优良传统的同时，自觉破除一切不 合时宜的落后观念和主观偏见，树立与时代要求相适应、与实 践发展相符合、与人民呼声相一致的新观念。要推进内容创 新，使宣传思想工作的内容随着时代的发展不断更新，随着实 践的深化不断丰富。要推进方法创新，总结和推广基层创造的 新途径新方法，充分运用高科技手段，推动各种传播方式的融 合，更好地适应群众的需要和接受能力。要推进体制机制创 新，探索和完善新形势下宣传思想工作宏观管理体制和微观运 行机制，建立健全社会舆情和群众思想动态汇集和分析机制， 建立健全理论、新闻、文艺、出版、精神文明建设等方面的工 作机制，保持宣传文化事业的蓬勃生机和旺盛活力。 这六个能力，紧密联系，相互贯通，是提高建设社会主义 先进文化能力的重要内容，也是新形势下加强和改进宣传思想 工作的基本要求和努力方向。我们要紧紧围绕提高这六个方面 的能力，做好宣传思想文化工作。 三、切实加强党对宣传思想工作的领导，把宣传思想工作 的各项任务落到实处。 宣传思想工作关系全局，需要全党共同来做。党管宣传、 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 501 党管意识形态，是对各级党委的根本要求。各级党委必须把宣 传思想工作放在重要位置，切实抓紧抓好。 第一，要切实负起领导责任和政治责任。胡锦涛同志指 出，敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往总是先从 意识形态领域打开突破口，先从搞乱人们的思想下手。他强 调，在集中力量进行现代化建设的过程中，全党同志一刻也不 能放松政治这根弦。我们一定要深刻领会胡锦涛同志的重要讲 话精神，把意识形态工作作为关系国家安全和社会稳定、关系 党和人民事业兴衰成败的重大工作紧紧抓好。必须清醒地看 到，社会主义和资本主义在意识形态领域的斗争是长期的、复 杂的，有时甚至是非常尖锐的。我国是当今世界上最大的社会 主义国家，必然长期面对各种敌对势力在意识形态领域的渗透 活动，敌对势力也必然在意识形态领域与我们进行激烈较量。 对此，各级党委和政府要保持高度警觉，把意识形态工作纳入 全局来考虑。当前，要进一步把思想和行动统一到中央关于意 识形态工作的形势判断和工作部署上来，切实加强和改进意识 形态领域的工作。各地区各部门党委、党组对本地区本领域的 意识形态工作负有领导责任，负有把关责任，负有及时发现问 题和处理问题的责任，一定要从讲政治的高度，切实认清责 任、负起责任。 第二，要形成全党齐抓共管、全社会共同关心的宣传思想 文化工作新格局。全党全社会共同做好宣传思想工作，是我们 的政治优势。特别是在新形势下，经济基础、体制环境和社会 条件的深刻变化，使宣传思想文化领域的管理更多地同行政手 段、经济手段、法律手段联系在一起，更多地同部门管理、行 业管理、社会管理联系在一起。必须形成党委统一领导、党政 各部门和社会各方面齐抓共管、各负其责的工作体制，形成大 502 十六大以来重要文献选编（中） 宣传格局。担负社会管理职能的各部门，要切实担负起涉及宣 传思想文化工作的相关职责，同时对宣传思想文化工作在政 策、财力、物力等方面积极提供支持和保证。各级党委宣传部 作为主管意识形态工作的综合职能部门，要在党委领导下，及 时向有关方面通报情况，提出需要把握的问题，加强宏观指 导，加强组织协调，充分发挥宣传思想工作的整体优势。 各地区各部门要坚持守土有责，加强宣传阵地的建设和管 理。要贯彻落实“谁主管谁负责”和“属地管理”原则。着力 抓好新闻出版、高等院校、社科研究机构等重点单位，抓好互 联网站、手机短信、社会类小报小刊、民办社科研究机构和文 化工作室、课堂论坛讲座等重点环节。确保所属舆论阵地坚持 正确的舆论导向，所属文化单位提供健康向上的文化产品，所 属互联网站和各种媒体成为传播有益信息的渠道，所属高等学 校、党校、社科研究单位成为宣传科学理论、先进文化的重要 阵地，决不给违反宪法和法律的错误观点提供传播渠道。对错 误的东西要旗帜鲜明，敢抓敢管，确保先进思想文化牢牢占据 主流地位，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位不动 摇。 第三，要着力抓好宣传思想战线的领导班子和队伍建设。 坚持党管干部原则，按照“四化”方针和德才兼备原则，配备 好宣传思想文化工作部门领导班子，确保宣传思想战线各部 门、各单位的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人 民的人手里。要始终把思想政治建设放在首位，坚持用邓小平 理论和“三个代表”重要思想武装头脑，增强贯彻执行党的路 线方针政策的自觉性和坚定性，使各级领导班子做到讲政治、 顾大局、重团结、守纪律。要加强宣传思想工作队伍建设和专 业人才队伍建设，加强培训工作，加大干部交流和到基层锻炼 巩固成果，抓住机遇，努力开创宣传思想工作新局面 503 的力度，抓好后备人才培养，提高他们的思想政治素养和业务 能力。要从政治上、工作上、生活上和使用上关心宣传思想工 作干部，充分调动和保护他们的积极性和创造性。要认真组织 实施“四个一批”人才培养工程，培养造就宣传思想文化领域 各方面的领军人物和学术带头人。 去年以来，在宣传思想战线集中开展的“三项学习教育” 活动，是加强队伍建设的一项重要措施。这项活动已取得阶段 性成果。下一步要在总结经验的基础上，紧密结合保持共产党 员先进性教育活动，充实内容，改进方式，形成制度，建立长 效机制，常抓不懈，在解决突出问题、树立良好形象、切实推 动工作上取得明显成效。 第四，不断改进领导方式和领导方法。加强和改善党对宣 传思想工作的领导，关键是各级党委要不断改进领导方式和领 导方法，提高对宣传思想工作的驾驭能力和领导水平。要贯彻 党的十六届四中全会精神，把科学执政、民主执政、依法执政 的要求贯穿到对宣传思想工作的领导中。科学执政就是要围绕 把握方向、谋划全局、制定政策，加强对宣传思想工作重大战 略问题的调查研究，科学论证，理清工作思路，提高决策水 平。民主执政就是要始终关注人民群众呼声，认真听取各方面 意见，善于集思广益，把基层干部群众创造的新鲜经验和社会 各方面的正确意见转化为宣传思想工作的方针政策。依法执政 就是要适应依法治国的要求，通过依靠和支持政府依法行政实 现党的主张，善于运用法律手段、行政监管手段处理宣传思想 文化领域的问题。要大兴求真务实之风，真正加深对宣传思想 工作规律性的认识，真正提出一些符合实际的工作思路，真正 拿出一些解决问题的办法，把中央的各项部署落到实处，把党 领导宣传思想工作的能力提高到新水平。 504 十六大以来重要文献选编（中） 在全面建设小康社会的历史进程中，宣传思想工作责任重 大，使命光荣。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记 的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大 旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以 高度的政治责任感和历史使命感对待事业，以与时俱进的精神 和求真务实的作风推动工作，以持之以恒和卓有成效的努力开 创宣传思想工作的新局面。 505 中共中央办公厅、国务院办公厅 关于印发《二○○四——二○一○年 全国红色旅游发展规划 纲要》的通知 （二○○四年十二月十九日） 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部 委，军委总政治部，各人民团体 ： 《二○○四——二○一○年全国红色旅游发展规划纲要》 已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯 彻实施。 中共中央办公厅 国务院办公厅 二○○四年十二月十九日 506 十六大以来重要文献选编（中） 二○○四——二○一○年全国 红色旅游发展规划纲要 为充分挖掘和利用革命历史文化资源，积极发展红色旅 游，广泛开展爱国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育伟大 民族精神，不断增强民族凝聚力，推动革命老区经济社会协调 发展，按照党中央、国务院的要求，特制定本规划纲要。 一、发展红色旅游的重要意义。 红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争 时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承 载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者 开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游， 对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情 感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展， 具有重要的现实意义和深远的历史意义。 （一）有利于加强和改进新时期爱国主义教育。我国已进 入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶 段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创 新。积极发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将 革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人民群 众，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱 国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的 激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○四——二○一○年全国红色旅游发展规划纲要》的通知 507 社会主义事业之中。 （二）有利于保护和利用革命历史文化遗产。党的十六大 提出大力扶持对重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区 和中西部地区的文化发展，其重要目的就是建设和巩固社会主 义思想文化阵地。革命历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财 富。遍布全国各地特别是革命老区的纪念馆、革命遗址、烈士 陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化的重要阵地。 通过发展红色旅游，把这些革命历史文化遗产保护好、管理 好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发 展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵 制腐朽文化，具有重要而深远的意义。 （三）有利于带动革命老区经济社会协调发展。革命老区 大多地处偏远地区，经济发展水平普遍不高。帮助老区人民尽 快脱贫致富，是各级党委和政府的重要任务。发展红色旅游， 是带动老区人民脱贫致富的有效举措，可以将历史、文化和资 源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业， 促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建 设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济 社会发展注入新的生机活力。 （四）有利于培育发展旅游业新的增长点。随着我国人均 收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，对旅游 内容和产品提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步调整和完 善产品结构，更好地满足人们多样化、多层次、多形式的精神 文化需求。红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对于满足旅 游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔 的旅游消费市场，具有积极作用。 508 十六大以来重要文献选编（中） 二、发展红色旅游的总体思路。 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬 求真务实精神，牢固树立科学发展观，遵循新时期社会主义精 神文明建设的特点和要求，以全国爱国主义教育示范基地为主 要载体，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利 用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结 合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政府组织引导、社 会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善 薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游 持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效 手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。 （二）基本原则。 1．坚持把社会效益放在首位。要使发展红色旅游同弘扬 革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道 德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保 护和生态建设相结合，同推动老区经济社会协调发展相结合， 寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。 2．坚持因地制宜。要充分利用现有设施和条件，实事求 是地确定重点建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设 规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成 损坏，做到朴素实用、功能完善。 3．坚持统筹协调。注意做好红色旅游区规划与相关区域 的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等 专项规划的衔接。整合相关旅游资源，把发展红色旅游与发展 生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合 型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○四——二○一○年全国红色旅游发展规划纲要》的通知 509 4．坚持多方参与。要充分发挥中央和地方两个积极性， 行政手段和经济手段相结合。公共性质建设项目的投入由中央 和地方财政共同承担，经营性质建设项目的投入通过市场运作 方法加以解决，增强可持续发展能力。 （三）发展目标。 ——加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵 地。二○○四至二○○七年参加红色旅游人数的增长速度要达 到百分之十五左右，二○○八至二○一○年要达到百分之十八 左右。 ——培育形成十二个“重点红色旅游区”，使其成为主题 鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响 的旅游目的地。 ——配套完善三十条“红色旅游精品线路”，使其成为产 品项目成熟、红色旅游与其他旅游项目密切结合、交通连接顺 畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游 线。 ——重点打造一百个左右的“红色旅游经典景区”，使百 分之八十以上达到国家旅游景区三 A 级以上标准，其中百分 之四十要达到四 A 级标准。到二○○七年，争取有五十个 “红色旅游经典景区”年接待规模达到五十万人次以上 ；到二 ○一○年，争取有八十个“红色旅游经典景区”年接待规模达 到五十万人次以上。 ——重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和 宣讲等达到国内先进水平，列入全国重点文物保护单位的革命 历史文化遗产，在规划期内普遍得到修缮。 ——实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的 优势产业。到二○一○年，红色旅游综合收入达到一千亿元， 510 十六大以来重要文献选编（中） 直接就业人数达到二百万人，间接就业人数达到一千万人。 上述目标分两个阶段实施 ：第一阶段为二○○四至二○○ 七年，以十二个“重点红色旅游区”、三十条“红色旅游精品 线路”和一百个“红色旅游经典景区”为重点，加强相关基础 设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的 框架 ；第二阶段为二○○八至二○一○年，进一步巩固提高基 础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。 （四）主要任务。 1．建设红色旅游精品体系。从打造一百个“红色旅游经 典景区”入手，通过统筹规划、整合资源和基础设施建设，重 点推出三十条“红色旅游精品线路”，着力培育十二个“重点 红色旅游区”，形成全国红色旅游发展大格局。 2．建设红色旅游配套交通体系。结合国家干线公路及农 村公路建设规划，重点建设红色旅游景区（点）与主要干线公 路的连接线，切实改善通达条件。 3．建设红色旅游资源保护体系。按照保护为主、抢救第 一的方针，加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理，加大 保护设施建设和环境整治力度，使重要的文物、遗址、纪念 地、名人故居、文献、建筑等得到妥善保护。 4．建设红色旅游宣传推广体系。充分发挥各级党政部门、 企事业单位优势，统筹策划，利用多种宣传方式，打造红色旅 游的形象和品牌。 5．建设红色旅游产业运作体系。改革传统的管理模式， 充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会参与红色 旅游的开发经营。 三、发展红色旅游的总体布局。 （一）围绕八方面内容发展红色旅游。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○四——二○一○年全国红色旅游发展规划纲要》的通知 511 1．反映新民主主义革命时期建党建军等重大事件，展现 中国共产党和人民军队创建初期的奋斗历程。 2．反映中国共产党在土地革命战争时期建立革命根据地、 创建红色政权的革命活动。 3．反映红军长征的艰难历程和不屈不挠、英勇顽强的大 无畏革命精神。 4．反映中国共产党带领人民抗日救国、拯救民族危难的 光辉历史。 5．反映解放战争时期的重大战役、重要事件和地下工作， 展现中国人民为争取自由解放、夺取全国胜利、建立人民共和 国的奋斗历程。 6．反映全国各族人民在中国共产党的领导下，建立爱国 统一战线，同心同德、同仇敌忾的团结奋斗精神。 7．反映老一辈无产阶级革命家的成长经历和丰功伟绩， 以及他们的伟大人格、崇高精神和革命事迹。 8．反映各个历史时期在全国具有重大影响的革命烈士的 主要事迹，彰显他们为争取民族独立、人民解放而不怕牺牲、 英勇奋斗的崇高理想和坚定信念。 （二）培育十二个“重点红色旅游区”。 1．以上海为中心的“沪浙红色旅游区”，主题形象是“开 天辟地，党的创立”。 2．以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游 区”，主题形象是“革命摇篮，领袖故里”。 3．以百色地区为中心的“左右江红色旅游区”，主题形象 是“百色风雷，两江红旗”。 4．以遵义为中心的“黔北黔西红色旅游区”，主题形象是 “历史转折，出奇制胜”。 512 十六大以来重要文献选编（中） 5．以滇北、川西为中心的“雪山草地红色旅游区”，主题 形象是“艰苦卓绝，革命奇迹”。 6．以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，主题形象是 “延安精神，革命圣地”。 7．以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的“东北红 色旅游区”，主题形象是“抗联英雄，林海雪原”。 8．以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”， 主题形象是“东进序曲，决战淮海”。 9．以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”，主 题形象是“千里跃进，将军故乡”。 10．以山西、河北为主的“太行红色旅游区”，主题形象 是“太行硝烟，胜利曙光”。 11．以渝中、川东北为重点的“川陕渝红色旅游区”，主 题形象是“川陕苏区，红岩精神”。 12．以北京、天津为中心的“京津冀红色旅游区”，主题 形象是“人民胜利，国旗飘扬”。 （三）组织规划三十条“红色旅游精品线路”。 根据连点成线、连线成面的旅游规律要求，规划建设三十 条“红色旅游精品线路”。主要规划原则是 ： 1．红色旅游资源集中，便于与客源地和中心城市连接， 形成旅游的网络节点。 2．内部景区（点）之间交通连接顺畅，或者经过改造、 部分路段建设后能够满足旅游需求。 3．便于连接“红色旅游经典景区”，形成支撑重点红色旅 游区的骨干框架。 4．便于与丰富的自然生态旅游、历史文化旅游、民族风 情旅游等结合，形成吸引力强的复合型旅游线路。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○四——二○一○年全国红色旅游发展规划纲要》的通知 513 （四）重点建设百个“红色旅游经典景区”。 建设一百个左右内涵丰厚、品牌突出、特色鲜明、具有一 定规模和较高管理服务水准的“红色旅游经典景区”。基本要 求是 ： 1．以全国爱国主义教育示范基地为重点，包括对广大群 众具有典型教育意义的重要革命历史文化遗址，革命领袖故 居、旧居、活动地以及重大战役、战斗遗址，具有重大影响的 革命烈士事迹发生地等。 2．景区已基本具备外部通达条件或其外部交通建设可以 列入近期建设规划。 3．通过建设和完善，景区年接待规模应达到十万人次以 上。 4．景区拥有丰富的自然、人文旅游资源，可形成有较强 吸引力的综合旅游景区。 四、发展红色旅游的主要措施。 （一）加强组织领导，明确责任分工。 要加强对发展红色旅游工作的领导和组织协调。成立全国 红色旅游工作协调小组，由国家发展改革委、中央宣传部、国 家旅游局负责同志牵头，民政部、财政部、建设部、铁道部、 交通部、文化部、民航总局、国家文物局等部门负责同志任成 员，负责研究解决发展红色旅游中存在的重大问题，检查、督 促规划纲要实施。 中央和国家机关有关部门之间要加强沟通、密切合作、明 确分工、各司其职。宣传部门负责审定重大宣传报道和陈列内 容，指导广播、影视、报刊和网络等媒体搞好宣传推广工作， 为发展红色旅游创造良好的社会舆论氛围 ；发展改革部门负责 组织协调红色旅游基础设施建设，做好项目审核和投资计划安 514 十六大以来重要文献选编（中） 排 ；旅游部门负责红色旅游发展中旅游工作的组织协调及规划 指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训工作 ；财政 部门负责从现有财政渠道组织协调红色旅游相关区域规划编 制、宣传推广、教育培训和革命文物保护、展示经费 ；民政部 门负责组织落实本系统与红色旅游相关的烈士陵园、纪念馆建 设改造的有关项目计划，加强烈士陵园和纪念馆的管理 ；交通 部门负责做好与发展红色旅游相配套的交通项目计划安排和建 设 ；铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航班的组 织调度工作 ；建设部门负责做好红色旅游区（点）规划与当地 城乡建设规划、风景名胜区总体规划相关内容的审定和衔接， 做好相关风景名胜资源保护开发管理工作 ；文化部门负责组织 革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的文 艺演出活动 ；文物部门负责相关革命文物保护规划编制和文物 征集、展陈、维修等方案的制定落实。各有关部门要按照分工 要求，制定相应方案，提出具体措施，将推动红色旅游发展工 作真正落到实处。 各省、自治区、直辖市党委和政府要加强组织领导，建立 工作协调机制，落实相关责任，并制定具体工作方案，充分调 动各方面的积极性，在人力、物力、财力等方面加强统筹保 障，将发展红色旅游的各项工作做实做好。 （二）落实规划要求，塑造整体品牌。 各地要按照红色旅游发展规划纲要的要求，结合当地红色 旅游景区和旅游线路的特色，确定各自的具体主题，组织开发 红色旅游产品，将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的 开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游 线路。 宣传、发展改革、旅游等部门要加强对红色旅游区域开发 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○四——二○一○年全国红色旅游发展规划纲要》的通知 515 建设的指导和协调，严格控制相同题材和内容的项目，防止低 水平重复建设，杜绝庸俗化和过度商业化。跨行政区的红色旅 游区要建立组织协调机制，加强基础设施建设和其他开发项目 的统筹协调，树立、维护和共享红色旅游主题品牌。本规划纲 要确定的十二个“重点红色旅游区”、三十条“红色旅游精品 线路”规划由国家旅游局会同有关部门和地方组织编制，并报 全国红色旅游工作协调小组审定。 （三）加大投入力度，推进开发保护。 国家将安排一定的基本建设投资，重点支持中西部地区红 色旅游的配套基础设施建设、环境整治，同时对东部地区的重 大项目给予一定支持。各省、自治区、直辖市要将有关项目纳 入当地国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金。国家 预算内基本建设投资支持的基础设施建设的重点是红色旅游景 区内的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治、 与干线公路的连接道等 ；国家交通建设资金支持的重点是为红 色旅游景区和红色旅游精品线路直接配套的干线公路建设，要 充分利用现有路网，以改造为主改善路况条件。中央财政将按 现有财政渠道，主要对中西部地区的重点红色旅游区、旅游线 路的规划编制和重要革命文物的保护、展示工作给予适当经费 补助。 公路、铁路、机场、港口、电信、能源、生态等方面的建 设要考虑红色旅游发展的要求。西部开发和农村扶贫要注意做 好与红色旅游开发建设的协调配合。国家开发银行可结合自身 职能，在红色旅游的规划编制、设施建设等方面给予政策性贷 款支持。鼓励各类商业银行对红色旅游提供金融支持。引导各 类企业、组织参与红色旅游的建设经营。 （四）加强宣传教育，做好规范管理。 516 十六大以来重要文献选编（中） 各地区和各有关部门要加强分工协作，结合建党、建军、 建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的 系列宣传推广工作。二○○五年是抗日战争胜利六十周年，二 ○○六年是红军长征胜利七十周年，有关地区和部门要精心准 备，适时推出一批反映这些主题、具有较大社会影响的红色旅 游产品。要精心组织编排适合旅游者需求的红色旅游线路，策 划丰富多彩的红色旅游活动，营造健康浓郁的红色旅游氛围。 要认真贯彻落实中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德 建设和大学生思想政治教育的有关规定，对青少年参观游览提 供便利条件。各级教育行政部门要将红色旅游作为青少年学生 思想道德教育的重要课堂，共青团、工会和妇联要将红色旅游 作为思想政治教育的重要形式，鼓励企事业单位将红色旅游与 本单位文化建设相结合。铁路、民航和交通部门要制定具体措 施，对中小学、大专院校组织学生开展红色旅游活动保证票源， 在车票、机票和船票价格上给予优惠。旅游行政管理部门要会 同有关方面出台具体措施，鼓励旅行社开展红色旅游经营业务。 要充分利用现有的旅游教育培训体系，分级分类开展红色 旅游教育培训工作。中央宣传部和国家旅游局要会同有关部门 组织编写红色旅游培训教材。国家和各省区市旅游部门要组织 开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，编写和推广使 用专门的红色旅游导游词和解说词。 各地要加强红色旅游景区（点）、项目的监督管理，切实 保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益，防止以红色旅游的 名义从事损害红色旅游形象的活动，保证红色旅游持续快速健 康发展。 各有关部门要依据《纲要》，研究制定贯彻实施的具体方 案和措施。 517 中共中央、国务院关于进一步 加强农村工作提高农业综合 生产能力若干政策的意见 （二○○四年十二月三十一日） 党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。二 ○○四年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、 更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保 护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生 产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大 步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和 保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农 业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状 况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立， 制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会 发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处 在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰 巨。 二○○五年农业和农村工作的总体要求是 ：认真贯彻党的 十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观， 坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳 定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建 518 十六大以来重要文献选编（中） 设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努 力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面 发展。 加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。 当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业 科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战 略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基 础，又是促进农民增收的必要条件 ；既是解决当前农业发展突 出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择 ；既是 推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要 保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键 ；把握了这 个环节，就把握了农业现代化的根本 ；做好了这项工作，就为 农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。要进一步调动农民 群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格 保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进 步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使 农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显 提高，农业综合效益和竞争力明显增强。 一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动 农民的积极性。 （一）继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减 免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直 接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，是 党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，对调 动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。这些 行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力 度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 519 力度。二○○五年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业 税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。在牧区开展取消 牧业税试点。国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政 策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，由中央财政 安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定 进行农业税免征试点。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件 的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和 农机具购置补贴资金，地方财政也要根据当地财力和农业发展 实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。继续对短缺 的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完 善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制。搞好 农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策， 通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上 涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行 为。 （二）切实加强对粮食主产区的支持。为调动地方政府发 展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡 的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、 产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和 补助。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中 央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集 一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设，有关部门要抓 紧研究提出具体实施方案。 （三）建立稳定增长的支农资金渠道。要下决心调整国民 收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政 支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建 立稳定的农业投入增长机制。针对当前农田水利设施薄弱、亟 520 十六大以来重要文献选编（中） 待加强的状况，从二○○五年起，要在继续搞好大中型农田水 利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建 设的投入力度。中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础 上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田 水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水 利设施建设予以支持。预算内经常性固定资产投资和国债资金 要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于 农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开 发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。市、县两级政府 也要切实增加对小型农田水利建设的投入。要尽快立法，把国 家的重大支农政策制度化、规范化。 二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质 量。 （四）严格保护耕地。控制非农建设占用耕地，确保基本 农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和 农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏 耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税 率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇 规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅 基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村 工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村 土地征收、征用制度改革。 （五）认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的 随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对 土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策 的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷， 及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 521 地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承 包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必 须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集 中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办 法。 （六）努力培肥地力。中央和省级财政要较大幅度增加农 业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中 低产田改造，建设高标准基本农田。搞好“沃土工程”建设， 增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国 耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和服 务。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。推广测土配方施 肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家 肥，增加土壤有机质。 三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的 能力。 （七）加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。 新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加 大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设 备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。 继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。 有条件的地区要加快农村水利现代化步伐。水源条件较好的地 区要结合重点水利枢纽建设，扩大灌溉面积。干旱缺水地区要 积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区。各地要加 强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。从二○ ○五年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的 试点。继续搞好病险水库除险加固。抓好地方中型水源、中小 河流治理等工程建设。 522 十六大以来重要文献选编（中） （八）狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、 小型灌区、非灌区抗旱水源工程。加大粮食主产区中低产田盐 碱和渍害治理力度。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集 蓄利用工程建设。地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建 设的责任。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时， 各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新 办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己 生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切 实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实 效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型 农田水利设施建设投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施 所需材料给予适当补助，有关部门要抓紧研究制定具体办法。 （九）坚持不懈搞好生态重点工程建设。继续实施天然林 保护等工程，完善相关政策。退耕还林工作要科学规划，突出 重点，注重实效，稳步推进。要采取有效措施，在退耕还林地 区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生 计问题，进一步巩固退耕还林成果。抓好防护林体系和农田林 网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。切实搞好京 津风沙源治理等防沙治沙工程。继续推进山区综合开发。进一 步加强草原建设和保护，加快实施退牧还草工程，搞好牧区水 利建设，加强森林草原防火和草原鼠虫害防治工作。继续搞好 长江、黄河等重点流域的水土保持工作，采取淤地坝等多种措 施推进小流域综合治理，加强南方丘陵红土区、东北黑土漫岗 区和西南石漠化区的水土流失综合治理。切实防治耕地和水污 染。 四、加快农业科技创新，提高农业科技含量。 （十）加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 523 科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多 元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提 高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻 关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研体 制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创 新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快 生物技术和信息技术等高新技术的研究。根据全国农业综合区 划，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业科 研单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区 域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。加强农 业领域的国家实验室、改良中心、工程中心和重点实验室建 设，改善农业科研机构设施条件和装备水平，加快建设国家农 业科研高级人才培养基地。 （十一）加大良种良法的推广力度。继续实施“种子工 程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育 基地建设和扩繁推广。从二○○五年起，国家设立超级稻推广 项目。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优 质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。加强农作物重 大病虫害防治。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示 范户，提高他们的辐射带动能力。继续安排农业科技成果转化 资金和国外先进农业技术引进资金。 （十二）加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性 职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革 力度。国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、 试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预 报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和 强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监 524 十六大以来重要文献选编（中） 测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等 职能。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保 证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出 去，按照市场化方式运作。发挥农业院校在农业技术推广中的 作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农 业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制 度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。 在总结试点经验基础上，有关部门要抓紧提出加强农业技术推 广体系建设的指导意见。 五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。 （十三）加大农村小型基础设施建设力度。要继续增加农 村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。 在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全， 解决好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的饮水安全 问题，有关部门要抓紧制定规划。调整公路建设投资结构，加 大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质 量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准。加快 农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳 能、风能等新型洁净能源和可再生能源。扩大“小水电代燃 料”工程建设规模和实施范围，搞好农村电网改造工程的后续 建设和经营管理。增加扶贫开发投入，加强贫困地区农村基础 设施建设，引导农民治水改土修路，实施整村推进扶贫规划， 完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐。 （十四）加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞 好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导 作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和 流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 525 品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和 低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设 用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生 产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产 生活服务的连锁配送业务。加强农业信息化建设。气象工作要 加强对农业的服务。各省、自治区、直辖市要加快开通整车运 输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的 有关规定，并尽快实现省际互通。积极推进农业标准化。要加 强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和 检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加 强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销 售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法。 （十五）加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业 良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产 品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护 体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。有关 部门要抓紧制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工，多 渠道增加投入，加快建设步伐。 六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争 力。 （十六）进一步抓好粮食生产。要坚持立足国内实现粮食 基本自给的方针，以市场需求为导向，改善品种结构，优化区 域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。稳 定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数。实施 优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业 带建设。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，搞好 良种培育和供应，促进粮食生产节本增效。完善和落实粮食省 526 十六大以来重要文献选编（中） 长负责制，粮食主销区和产销平衡区也要认真抓好粮食生产， 保证必要的粮食储备，维护粮食市场的稳定。 （十七）大力发展特色农业。要发挥区域比较优势，建设 农产品产业带，发展特色农业。各地要立足资源优势，选择具 有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争 力的产业体系。各地和有关部门要专门制定规划，明确相关政 策，加快发展特色农业。建设特色农业标准化示范基地，筛 选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提 升特色农产品的品质和生产水平。加大对特色农产品的保护力 度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合 法权益。整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。提高 农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开 放。 （十八）加快发展畜牧业。增强农业综合生产能力必须培 育发达的畜牧业。牧区要加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产 方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过 牧的压力。农区要充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优 势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。 通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖 小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化 处理设施。从二○○五年起，实施奶牛良种繁育项目补贴。加 快建立安全优质高效的饲料生产体系。搞好动物防疫是确保畜 牧业稳定发展的根本保障，事关人民群众的身体健康和社会公 共安全，要下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体 系。要抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫 病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质 量监察和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 527 系统。加快重点兽用生物制品生产企业的技术改造。尽快建立 健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作 经费全额纳入各级财政预算。 （十九）重点支持粮食主产区发展农产品加工业。大力扶 持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。 粮食主产区要立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口， 走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和地区经济发 展。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进 行技术引进和技术改造，建设仓储设施。尽快完善农产品加工 业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等 农产品加工业增值税转型的步伐。 （二十）发展农业产业化经营。继续加大对多种所有制、 多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企 业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。农业银行和其 他国有商业银行要按照有关规定，加快改进对龙头企业的信贷 服务，切实解决龙头企业收购资金紧张的问题。农业发展银行 对符合条件的以粮棉油生产、流通或加工转化为主业的龙头企 业，可以提供贷款。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户 承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民专业合作组织 发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关 税费。集体经济组织要增强实力，搞好服务，同其他专业合作 组织一起发挥联结龙头企业和农户的桥梁和纽带作用。乡镇企 业要加快结构调整、技术进步和体制创新，积极参与农业产业 化经营。 七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。 （二十一）完善农业投资管理体制。进一步放宽农业和农 村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥国 528 十六大以来重要文献选编（中） 家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业 和建设农村基础设施。逐步降低中西部地区对涉农固定资产投 资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配 套。继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单 位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整 合投资，提高资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项 目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目 后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。 （二十二）加快农村小型基础设施产权制度改革。要在总 结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分 调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户 自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民 政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组 织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程， 可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对 业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并 规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制 改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重 农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。 （二十三）推进农村金融改革和创新。要针对农村金融需 求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有 力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继 续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、 增强支农服务能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的 主力军作用。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义 务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存 款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法， 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 529 引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村。加大政策性金 融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善 运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范 围。农业银行要继续发挥支持农业、服务农村的作用。培育竞 争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有 制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前 提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加 贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。 加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关 规定。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构 开展农业保险业务。 八、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发 展。 （二十四）全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业 结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、 务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中学也要加强农业 先进实用技术教育。适应产业结构升级和提高竞争力的需要， 进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培 训阳光工程”实施规模，加快农村劳动力转移。各级财政要大 幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制 等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。广泛调动 社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。 （二十五）进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。 要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于 农村的规定，用于县以下的比例不低于百分之七十。到二○○ 七年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免 书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点 530 十六大以来重要文献选编（中） 县要加快实施步伐。坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极 稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农 村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养， 提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强 艾滋病、血吸虫病等重点疾病的防治工作，推动改水改厕等农 村环境卫生综合治理。搞好农村计划生育，对农村部分计划生 育家庭实行奖励扶助制度，抓好“少生快富扶贫工程”试点。 有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。加大农村重大 文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系，鼓励社 会力量参与农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，加强农村 文化市场管理。切实提高农村广播电视“村村通”水平，做好 送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。 九、加强和改善党对农村工作的领导。 （二十六）坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重 中之重。这是推进工业化、城镇化和现代化历史进程中必须长 期坚持的一个重大方针。全党同志特别是各级领导干部要深刻 认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性。在当前粮食增 产、农民增收的好形势下，要始终保持清醒认识，对农业和农 村工作不能有丝毫松懈。要适应我国工业化发展阶段和政策趋 向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把 农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉 地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进 一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三 农”工作的领导力度。 （二十七）进一步加强农村党建工作。要认真贯彻党的十 六届四中全会精神，按照开展保持共产党员先进性教育活动的 要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，增强农村基 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 531 层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组 织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。加大农 村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试 点，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，转变作风，提高执 行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干 部的良好形象。要关心农村基层干部，帮助他们解决工作和生 活上的困难。扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和 民主管理，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机 制，切实维护农民的民主权利。推进农村法制建设，加强农村 普法教育，搞好农业综合执法。做好新形势下的农村群众工 作，妥善处理各种社会矛盾，关心农村困难群众生产生活，营 造和谐的社会氛围。搞好农村社会治安综合治理，依法打击各 种犯罪活动。深入推进群众性精神文明创建活动，引导广大农 民群众艰苦奋斗、自强不息，加快全面建设小康社会的步伐。 进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，实现粮食 增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧 密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理 论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，奋力开拓， 扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。 532 中共中央关于印发《建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》的通知 （二○○五年一月三日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组： 现将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）印发给你们，请认真 贯彻执行。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的 重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反 腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反 腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根 本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极 其重要的意义。 《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建 设和反腐败工作的指导性文件。各级党委和政府要从政治和全 局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，深入学 习、广泛宣传、坚决贯彻，把建立健全惩治和预防腐败体系的 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 533 工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。要全面把 握《实施纲要》的基本精神和主要内容，结合实际制定贯彻落 实《实施纲要》的意见和办法。要认真开展监督检查，建立健 全有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。 各地区各部门对贯彻执行《实施纲要》的意见和建议，请 及时报告中央。 中共中央 二○○五年一月三日 534 十六大以来重要文献选编（中） 建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要 为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精 神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预 防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本 实施纲要。 一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。 （一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下 对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败 斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越 艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风 险的能力。执政五十五年来，党的三代中央领导集体高度重视 党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署， 取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反 腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健 全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工 作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外 开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是 从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固 党的执政地位，具有十分重要的意义。 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 535 （二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的 任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我 国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变 化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务 不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在， 腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严 峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是 少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响 ；形式主义、 官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出 ；损害群众 利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健 全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们 既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨 性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防 腐败体系。 二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的 基本经验。 （三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉 政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革 开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措 施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的 路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必 须在实践中长期坚持和发展。 ——必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的 正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、 以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相 容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导 思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维 536 十六大以来重要文献选编（中） 护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。 ——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思 主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风 廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势 任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索 党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐 倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。 ——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全 面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发 展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必 须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问 题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文 明、精神文明协调发展。 ——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利 益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众 的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根 本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问 题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 ——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头 上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党 的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子 ；更要注 重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健 全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中， 用发展的思路和改革的办法防治腐败。 ——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 537 腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组 织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体 制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持 反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制， 切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防 止腐败的良好局面。 三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标 和工作原则。 （四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发 展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持 立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政， 坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平 和拒腐防变能力。 （五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到二○ 一○年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间 的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体 系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。 （六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚 持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建 设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完 善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、 规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐 社会提供保证。（2）坚持教育、制度、监督并重。教育是基 538 十六大以来重要文献选编（中） 础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体 系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力 治本，惩防并举，注重预防。（3）坚持科学性、系统性、可行 性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规 划，分阶段实施 ；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分 发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（4）坚持继承与创新相 结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有 益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结 新经验，在继承中发展，在发展中创新。 四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 （七）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克 思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、 利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到 立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路 线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教 育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教 育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使 用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领 导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修 为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”， 做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场 经济和改革开放条件下长期执政的考验。 要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重 要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政 学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。 对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政 党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 539 级领导干部的反腐倡廉教育工作。 （八）反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教 育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容 的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的 规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依 靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自 我教育 ；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运 用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥 先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件 发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反 腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解 决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要 内容。 反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社 会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力 加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、 企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活 动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活 动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少 年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高 尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村 廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为 荣、以贪为耻的良好社会风尚。 （九）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教 育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部 署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检 监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教 540 十六大以来重要文献选编（中） 育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐 倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决 心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待 反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的 先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反 腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视 台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传 教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对 互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。 五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防 腐败中的保证作用。 （十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监 督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主 集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反 映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的 代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥 代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩 大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和 程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。 制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制 度。 完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制 度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修 订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员 法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部 重大事项报告和收入申报制度。 完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 541 纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套 规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益 行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、 降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴 责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案 资金返还等方面的反腐败国际合作机制。 完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委 组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责 任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机 制。 （十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化 干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主 化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、 参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测 评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期 等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票 表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制 度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制 度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合 的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实 绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式， 适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党 组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国 家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。 深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制 度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清 理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关 542 十六大以来重要文献选编（中） 制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行 政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行 政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责 任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面 的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的 管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工 作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制 度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子 政务的法律法规。 深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线 管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中 收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系， 形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证 券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制 度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易 限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效 监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度 建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管 理。 推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关 的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配 合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机 关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善 人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和 其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法 律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司 法行为责任追究制度。 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 543 规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交 易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法 等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严 格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相 关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协 议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范 围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企 业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健 全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管 理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。 （十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐 倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党 的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败 政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实 际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到 制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进 程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与 国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及 时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制 定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设 的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法 规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识 和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规 范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的 落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执 法必严、违法必究。 544 十六大以来重要文献选编（中） 六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。 （十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子 主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议 的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况， 凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的 使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个 人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的 指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身 存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在 一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述 廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。 切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成 果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻 在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人 大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班 子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责 人，实行定期交流。 （十四）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加 强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任 用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨 论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人 不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解 德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任 人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表 决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责 任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有 关规定予以追究。 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 545 加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财 政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采 购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡 机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政 资金使用效益。 加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和 项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策 失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、 董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环 节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全 金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止 金融领域违纪违法案件的发生。 （十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整 体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科 学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条 例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪 律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员 会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工 作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对 下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委 要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督 工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进 行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情 权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见 平等讨论的环境，为党内监督创造条件。 支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监 546 十六大以来重要文献选编（中） 督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部 门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统 一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加 强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。 加强执法检查、监督及人大代表视察工作。 支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证 政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提 高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点 领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法 实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展 监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人 员的责任。 支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维 护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对 公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动 的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机 制，加大惩治和预防职务犯罪力度。 支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出 建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策 的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发 挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认 真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受 监督。认真办理政协提案。 切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及 其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青 团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与， 拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 547 策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立 健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反 映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作 用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改 进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道 德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。 七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。 （十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉 相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的 说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法 案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥 用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分 子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人 事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、 挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益 的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。 对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱 送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、 子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要 采取有效措施认真解决。 （十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法 律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为， 都必须依纪依法严肃处理、坚持实事求是，做到事实清楚、证 据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩 前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。 执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做 到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体 548 十六大以来重要文献选编（中） 现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监 察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办 案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运 用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和 手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法 水平。 （十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴 露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的 原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土 壤。 八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体 系的任务落到实处。 （十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败 体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预 防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重 要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善 各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研 究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具 体抓。 （二十）各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓 好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定 切实可行的实施方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵 头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分 工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。 （二十一）形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权 责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机 制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建 中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知 549 立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立 保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治 和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全 面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提 供重要保证。 550 在人民银行工作会议上的讲话 （二○○五年一月四日） 黄 菊 刚刚过去的二○○四年，是我国经济发展、改革开放和社 会进步取得重大成绩的一年。国民经济继续保持快速增长，预 计 GDP 比上年增长百分之九以上 ；农业和农村发展出现了多 年没有的好形势，粮食产量达到九千三百九十八亿斤 ；工业生 产快速增长，运行质量和效益继续改善 ；财政收入大幅增加， 国有企业改革成效显著，人民生活进一步改善 ；各项改革继续 推进，对外开放不断扩大。货币政策经受了考验，货币信贷增 长稳步回落到合理区间。 经过包括人民银行系统全体同志在内的全国上下共同努 力，我们的工作取得了明显成效，整个国民经济正在朝着宏观 调控的预期目标发展，我国经济在世界经济中的地位以及对世 界经济发展的影响进一步提高。 二○○四年工作成绩的取得来之不易。这是以胡锦涛同志 为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果 ；是全国上下坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党 的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展 观，开拓进取、顽强拼搏的结果。金融部门特别是金融调控部 门，做了大量艰苦细致的工作，在宏观调控中发挥了非常重要 的作用。 在人民银行工作会议上的讲话 551 下面，我就做好人民银行工作提三点意见 ： 一、求真务实、开拓创新，金融工作要上新水平。 二○○四年以来，人民银行认真贯彻中央精神，按照科学 发展观的要求，依法履行各项职责，创造性地开展工作，进一 步提高了金融调控的前瞻性、科学性和有效性。主要体现在 ： 金融宏观调控取得明显成效。广义货币供应量 M2 增幅， 从二○○四年二月最高百分之十九点四逐步回落到十一月末的 百分之十四，M2 全年增长百分之十四点六 ；狭义货币供应量 M1 增幅从百分之二十点三回落到百分之十三点八，M1 全年增 长百分之十三点六。人民币各项贷款全年新增二万二千六百亿 元，同比少增四千八百多亿元，既抑制了货币信贷的过快增 长，又基本满足了经济发展的需求。 稳步推进各项金融改革，在处置金融风险的同时，努力建 立金融稳定的长效机制，不断加强和改进外汇管理，扩大了金 融对外交流与合作，初步建立了征信管理、反洗钱工作机制。 金融服务水平进一步提高，内部管理不断加强，各项工作都取 得了新的成绩。 人民银行分支行的同志们处于执行货币政策、维护金融稳 定和提供金融服务的前沿，把中央精神和总行要求与地方实际 相结合，为促进经济和社会发展作出了重要贡献。在此，我代 表党中央、国务院向人民银行系统广大干部职工表示亲切问候 和衷心感谢！ 二○○五年，我国改革、开放和发展面临的形势十分复 杂，任务也更加艰巨。人民银行要着力抓好以下几个方面的工 作。 （一）加强和改善金融调控。继续加强和改善宏观调控， 正确把握调控的力度和重点，是二○○五年经济工作的重要任 552 十六大以来重要文献选编（中） 务。人民银行要按照中央经济工作会议确定的经济工作总体要 求和预期目标，继续执行稳健的货币政策，合理调控货币信贷 总量，既要支持经济平稳较快增长，又要防止通货膨胀和防范 金融风险。要适应市场经济发展的新形势，改善金融宏观调控 方式，完善货币政策传导机制，灵活运用多种货币政策工具。 要坚持区别对待、有保有压的原则，加强对金融机构的“窗 口”指导，引导金融机构着力优化信贷结构，严格控制中长期 贷款，继续支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业对流 动资金的需求，进一步加强对“三农”等薄弱环节的信贷支持 力度，促进经济结构调整和经济增长方式转变。继续完善利率 和汇率形成机制，把握好时机和力度，积极发挥经济杠杆的调 节作用。 （二）进一步维护金融体系稳定。防范和化解金融风险， 维护金融稳定是一项艰巨而长期的任务。虽然我国金融的总体 风险在逐步降低，但金融业的风险仍然不能低估。人民银行要 充分认识肩负的重任，切实履行维护金融体系稳定的职责，正 确处理好金融稳定、调控、改革和发展的关系，积极探索维护 金融体系稳定的新路子、新手段和新方法。要抓紧建立金融稳 定协调机制，明确各方职责、任务，把维护金融稳定工作长期 化、规范化、制度化。要坚持风险处置和风险防范并举的原 则，推动金融市场退出机制的市场化和法制化，既要高度重视 处置当前少数金融机构的金融风险，探索资产处置和重组的创 新手段，也要加强对系统性金融风险的监测、评估、预警，建 立规范、灵活、有效的金融风险应急机制。 （三）加强和改进外汇管理。适应我国改革、开放和发展 的需要，进一步加强和改进外汇管理工作。要研究建立调节国 际收支的市场机制和管理体制，坚决遏制投机性资金流入，建 在人民银行工作会议上的讲话 553 立有序可控的资本流出机制，努力促进国际收支基本平衡。加 快制定实施“走出去”战略，扩大境外能源、资源的合作开 发。要进一步扩大金融对外交流与合作，为我国经济金融发展 创造宽松和谐的国际环境。同时，加快发展外汇市场，积极稳 妥地推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合 理、均衡水平上的基本稳定。 （四）深入开展反洗钱和征信管理工作。协调组织国家反 洗钱工作和管理信贷征信业，是党中央、国务院赋予人民银行 的两项新职责，人民银行要探索履行好新职责的工作机制和手 段。要从完善社会主义市场经济体系、建立高效廉洁的政府和 执政为民的高度，不断完善反洗钱工作机制，提高反洗钱工作 水平，搞好面向全社会的反洗钱宣传活动，进一步做好反洗钱 工作。 建设社会信用体系是建立社会主义市场经济的重要内容。 人民银行要在前阶段工作的基础上，继续努力，争取二○○五 年个人信用信息基础数据库全国联网运行，初步形成覆盖全国 的基础信用信息服务网络。要制定《征信管理条例》和征信业 发展规划，加强信贷征信业监管，做好征信知识宣传工作，推 动建立社会信用体系。 （五）继续改善金融服务。中央银行的金融服务工作具有 服务与管理的双重特点，金融市场、支付结算、货币发行、国 库经理、调查统计等等涉及面广，要求高。经济社会发展对金 融服务工作不断提出了新的更高的要求。做好中央银行的金融 服务工作，对促进我国社会经济发展和金融业稳健运行、提高 我国金融业整体服务水平具有基础性作用。人民银行要把发展 金融市场作为优化资源配置、完善间接调控机制的基础性工作 来抓，大力推动金融产品创新和金融市场发展。加快推进金融 554 十六大以来重要文献选编（中） 基础设施建设，尽快建成现代化支付清算系统。改善银行卡受 理环境，巩固和提高银行卡联网通用效果，促进银行卡产业快 速健康发展。加强金融法制建设，为依法履行中央银行职责提 供保障。进一步提高经理国库的工作水平。对货币发行和反假 币等关系经济金融正常运行和群众切身利益的工作，必须常抓 不懈。 二、坚定信心、扎实工作，金融改革要取得新成果。 二○○四年是我国金融改革全面推进，在关键领域取得突 破性进展的一年。就人民银行来说是机构分设后全面履行新职 能的第一年，金融改革主要体现在以下几个方面 ： 一是国有独资商业银行改革稳步推进。按照党中央、国务 院的部署，中国银行和建设银行进行了股份制改革试点。中国 银行、建设银行改革试点在二○○三年底利用国家外汇储备成 功注资以后，二○○四年以来，每一季度都有一些重大进展 ： 一季度，完成了两行的可疑类贷款处置和损失类资产核销的准 备工作 ；二季度，两行通过市场化公开招标方式，完成了可疑 类贷款的出售和损失类资产的核销 ；三季度，正式设立了中国 银行股份有限公司和中国建设银行股份有限公司 ；四季度，两 行公司治理结构和治理机制开始发挥作用。现在，两行的财务 可持续性得到增强，主要财务指标已经达到预期要求。截至二 ○○四年九月底，中国银行和建设银行的资本充足率分别上升 到百分之八点七五和百分之九点三九 ；资产质量明显改善，不 良资产比例分别降低到百分之五点一六和百分之三点七四 ；盈 利能力明显增强，中、建两行二○○四年拨备前利润预计分别 达到五百八十八亿元和五百五十亿元，分别比上年增加一百一 十六亿元和一百零三亿元，国家投入的资本金将获得合理的回 报。股东大会、董事会、监事会和新的管理层已开始运作 ；内 在人民银行工作会议上的讲话 555 部控制与风险管理机制逐步完善，组织结构和业务流程正在优 化 ；战略投资者的引进工作正在抓紧实施 ；两家试点银行已按 国际惯例进行信息披露，透明度不断提高。中、建两行改革的 阶段性成果坚定了我们进行国有银行改革的信心。 二是农村信用社改革全面推开。经过一年多的努力，农村 信用社改革试点工作开局良好、进展顺利，在八省（市）改革 试点的基础上，其范围已经扩大到二十九个省（区、市），除 海南、西藏外试点已全面铺开。先期试点的八省（市）农村信 用社改革已经取得一定成效 ：历史包袱得到初步化解，产权制 度改革取得重要进展，经营机制逐步转换，经营状况开始好 转，支农资金实力明显增强，支农服务工作不断改善。人民银 行在配合有关部门推动农村信用社改革试点方面做了大量工 作，成立了资金支持工作领导小组，建立了资金支持工作审核 与考核机制，配合有关部门审查、考核农村信用社的改革情 况，严格对农村信用社改革的资金支持条件，督促农村信用社 切实转换经营机制。截至二○○四年末，人民银行共向改革试 点的八省（市）农村信用社发行专项中央银行票据三百五十五 亿五千万元。 二○○四年，我们还对交通银行进行了深化股份制的改 革，引进了战略投资者，治理结构和机制进一步优化 ；邮政储 蓄改革后的第一年，运行总体平衡 ；金融市场在创新和规范中 得到发展，外汇管理得到加强和改善。 二○○五年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏 伟目标继续迈进的重要一年。中央经济工作会议对做好今年的 经济工作提出了明确要求。按照这些要求，必须加快金融改革 的步伐 ： 一要继续抓好国有商业银行股份制改革。已经开始进行股 556 十六大以来重要文献选编（中） 份制改革的中国银行和建设银行，要按照建立现代金融企业制 度的要求，继续完善公司治理结构。股东大会、董事会、监事 会及高级管理层要真正实现权责明晰、有效制衡，管理层要切 实转变经营理念，以股东价值最大化为目标 ；要加强风险管理 和内控机制建设，提高经营管理水平，防止不良资产出现反 弹。要抓紧研究明确中央汇金公司的职能，使其在中国银行、 建设银行的公司治理结构中发挥实质性作用。在充分借鉴股份 制商业银行监管经验的基础上，紧紧围绕公司治理机制，加大 对两家试点银行的考核和持续监管力度，特别要细化对两家试 点银行不良贷款的考核 ；同时，认真做好两家银行上市有关准 备工作。 二要抓紧做好工商银行的股份制改革准备工作。要在国务 院确定的原则基础上，继续推进这项改革。人民银行和工商银 行要做好改革的一切准备工作，争取尽快进入实质性操作阶 段。 三要为农村信用社改革的全面推开做好资金支持工作。二 ○○五年农村信用社改革试点工作的重点是落实责任、转换机 制和改善服务。农村信用社改革发展关系到农民增收、农业发 展和农村稳定大局，改革试点工作政策性强、涉及面广、情况 复杂，人民银行要继续做好资金支持工作，配合有关部门加强 对农村信用社的监督管理，督促农村信用社深化内部改革，真 正达到“花钱买机制”的政策效果。 四要积极推进其他金融机构的改革。对农业银行的改革， 要与整个农村金融体制改革结合起来进行研究。要继续深化股 份制商业银行的改革，推进政策性银行的改革，稳步推进和规 范中小金融机构的发展。 五要进一步完善利率、汇率形成机制。稳步推进利率市场 在人民银行工作会议上的讲话 557 化进程，积极稳妥地推进人民币汇率形成机制的改革，保持人 民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。研究建立调节国际 收支的市场机制和管理体制。 深化金融体制改革是经济体制改革的重点之一，我们要在 二○○四年取得成绩的基础上，继续坚定不移地把改革向前推 进。与其他改革一样，金融改革也是一个渐进的过程，国有商 业银行股份制改革也不可能一蹴而就，还有大量工作要做。我 们要走小步、不停步，走一步就站稳一步，但坚决不走回头 路。只要我们坚定不移，坚韧不拔，坚持不懈，扎实工作，金 融改革就一定会取得预期的成果。 三、爱岗敬业、勤政高效，为金融改革和发展作出新贡 献。 人民银行的工作事关经济发展和金融稳定全局，做好人民 银行各项工作意义重大。二○○五年，宏观调控仍处于关键阶 段，深化金融改革、维护金融稳定的任务也十分繁重。人民银 行广大干部职工要进一步统一思想，再接再厉，开拓创新，为 金融工作作出新贡献。在这里，我提几点要求。 第一，统一思想，提高认识。人民银行系统广大干部职 工，特别是各级领导干部，要自觉把思想统一到党的十六届三 中、四中全会和中央经济工作会议精神上来，统一到中央对当 前形势的判断和工作部署上来。要深入学习、全面理解科学发 展观的基本内涵和精神实质，使人民银行的工作能够真正符合 加强和改善宏观调控的要求，符合优化结构和转变增长方式的 要求，符合维护和实现广大人民群众根本利益的要求。 第二，完善制度，依法行政。要进一步把人民银行工作纳 入法制化、制度化轨道。加强金融法律体系建设，健全各项规 章制度，为金融业稳步发展和防范金融风险提供法律保障。要 558 十六大以来重要文献选编（中） 进一步贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲 要》，全面推进人民银行依法行政工作。 第三，培养人才，提高素质。当前，金融调控、金融改 革、金融稳定以及金融服务工作十分繁重，面临许多新挑战。 人民银行要认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会提出的 加强党的执政能力建设的要求，加快培养一支政治过硬、业务 精良、作风正派的干部队伍，不断提高履行中央银行职责的能 力。要努力学习新知识，刻苦钻研新业务，深入研究新问题， 潜心探索新手段，不断提高队伍素质。要加强调查研究，深入 第一线，及时发现和预见经济和金融运行中的新情况、新问 题，为提高金融调控工作的前瞻性、科学性和有效性提供可靠 依据。 第四，爱岗敬业，廉洁自律。人民银行是中央银行，对全 社会特别是金融系统有着重要的影响。人民银行广大干部职工 任何时候都要把党和人民的利益放在第一位，爱岗敬业、脚踏 实地、勤政高效、廉洁自律，成为金融系统一支优秀的队伍。 春节即将来临，在此，我向人民银行系统广大干部职工致 以节日的慰问！同时，希望大家在新的一年里，进一步弘扬求 真务实、与时俱进、开拓创新的精神，坚定改革信心，认真履 行职责，扎实开展工作，不断开创中央银行金融工作的新局 面。 559 在中央保持共产党员先进性教育 活动工作会议上的讲话 （二○○五年一月五日） 曾 庆 红 新年伊始，中央召开的这次保持共产党员先进性教育活动 工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真 贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，对在全党 开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员 先进性教育活动作出部署。下面，我讲三个问题。 一、深刻认识在全党开展先进性教育活动的重大意义，切 实把思想统一到中央的重大决策上来。 在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出 的一项重大决策。早在一九九九年，江泽民同志、胡锦涛同志 就先后作出指示，要求对在新形势下如何建设我们党进行认真 调研。按照中央的要求，中央组织部在二○○○年上半年开展 了全国三十万名党员思想状况调查。江泽民、胡锦涛等中央领 导同志曾多次听取调研情况汇报，中央政治局常委会议和中央 政治局会议也先后作了专题研究，同意中央组织部提出的在全 党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党 员先进性教育活动的建议。党的十六大明确作出了开展保持共 产党员先进性教育活动的决定。十六大以后，根据胡锦涛同志 560 十六大以来重要文献选编（中） 的指示精神，中央组织部等有关单位选择党政机关、城市基 层、农村等五种类型的十九个单位进行试点，取得积极成效， 为在全党开展先进性教育活动积累了宝贵经验。党的十六届四 中全会对开展先进性教育活动进一步提出了明确要求。去年十 月十四日、二十一日，胡锦涛同志先后主持中央政治局常委会 议和中央政治局会议，专题研究了先进性教育活动。十一月七 日，中央下发了《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思 想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。同志 们可以看到，在全党开展先进性教育活动的决策，是党中央在 深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上 慎重作出的。 党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地 位的巩固和执政使命的完成。我们党成立以来，之所以能够在 各种政治力量的长期斗争和反复较量中脱颖而出，不断发展壮 大，成为执掌全国政权并长期执政的党，最根本的就在于我们 党具有与时俱进的理论和实践品质，能够始终走在时代前列， 始终保持了马克思主义政党的先进性。实践表明，党的先进性 从来都是具体的，而不是抽象的 ；是历史的，而不是一劳永逸 的。进入新世纪新阶段，我们党所处的国内外环境、所肩负的 历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，这对保持 党的先进性提出了新的要求，也使保持党的先进性面临新的考 验。在全党开展先进性教育活动，正是中央着眼于在改革开放 和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始 终保持先进性而作出的战略决策，具有十分重大的意义。 第一，开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要 思想武装全党的一个重大举措。马克思主义政党的先进性，首 先表现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 561 导行动。我们党在八十多年的奋斗过程中，坚持把马克思主义 基本原理同中国具体实践相结合，相继产生了毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果。“三个代 表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果，是当代中 国的马克思主义。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期 坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进， 对党和国家的发展具有重大意义。贯彻“三个代表”重要思 想，核心是坚持党的先进性。在新世纪新阶段，广大党员干部 保持先进性，关键是要深刻理解和掌握“三个代表”重要思想 并自觉付诸实践，把先进的思想理论转化为强大的物质力量， 不断推进中国特色社会主义伟大事业。 在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是近年来全党 学习实践“三个代表”重要思想的继续和深化。从二○○○年 二月江泽民同志明确提出“三个代表”重要思想以来，党中央 对学习贯彻“三个代表”重要思想多次作出部署，各级党组织 认真落实，全党形成了学习贯彻“三个代表”重要思想的热 潮。广大党员和干部对“三个代表”重要思想的时代背景、实 践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识不断深化，学 习实践“三个代表”重要思想的自觉性不断增强。这是党的思 想理论建设在新形势下取得的重大进步。同时必须看到，“三 个代表”重要思想是一个博大精深的科学体系，深刻理解和自 觉掌握这一理论并用以指导实践，是一个长期的过程。广大党 员干部学习实践“三个代表”重要思想必须长期坚持，常学常 新，不断深化。开展先进性教育活动，就是要运用我们党坚持 经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验，把学习实践 “三个代表”重要思想引向深入，进一步用马克思主义中国化 562 十六大以来重要文献选编（中） 的最新理论成果武装全党，努力把广大党员锻炼成“三个代 表”重要思想的坚定实践者，把共产党人的先进性在建设社会 主义物质文明、政治文明、精神文明与构建社会主义和谐社会 的实践中充分发挥出来。 第二，开展先进性教育活动，是实现全面建设小康社会宏 伟目标的重要保证。党的十六大确立的全面建设小康社会的宏 伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化、社会“四位 一体”的发展目标，它符合我国国情和现代化建设的实际，反 映了全党全国人民的共同意志。团结带领全党和全国各族人民 抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量建设一个惠 及十几亿人口的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进 步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康 社会，是我们党的历史任务，也是在新的形势下把党的先进性 和社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文 化、实现最广大人民根本利益上来的必然要求。 全面建设小康社会，使命光荣，任务艰巨。在这个历史进 程中，我们既面临着难得的发展机遇，也会遇到各种风险和挑 战。特别是我国全面建设小康社会的阶段，正是人均国内生产 总值从一千美元向三千美元跨越的关键时期。许多国家的发展 进程表明，这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显 期”。如果政策把握得当，就能推动经济社会协调发展，顺利 实现工业化和现代化 ；反之，就会出现经济社会发展脱节，导 致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会发展徘徊不 前，甚至出现社会动荡和倒退。能否正确应对各种风险考验， 推进全面建设小康社会进程，保持我国发展的良好势头，归根 到底取决于我们党，取决于党的理论和路线方针政策的正确， 取决于广大党员团结带领人民群众艰苦奋斗。开展先进性教育 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 563 活动，就是要促使广大党员进一步牢固树立党员意识，增强荣 誉感和使命感，激发积极性和创造力，自觉提高思想政治素质和 科学文化素质，把党员的先锋模范作用体现到全面建设小康社 会的各项工作中去，带领群众共同创造幸福生活和美好未来。 第三，开展先进性教育活动，是推进党的建设新的伟大工 程的一项基础工程。我们党是由三百四十多万个基层党组织和 六千八百多万名党员按照民主集中制原则组成的统一整体。党 员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党的基层组织和党员队 伍建设是党的建设的基础。党的路线方针政策的制定和贯彻落 实，要靠广大党员积极参与 ；党的战斗力的提高、党的组织的 发展、党的群众基础的扩大，要靠党的基层组织卓有成效地工 作 ；党的良好形象，也要靠广大党员和基层党组织去树立、去 维护。江泽民同志多次指出，“基础不牢，地动山摇”，深刻揭 示了党的基层组织建设和党员队伍建设在党的全部工作中的重 要性。从总体来看，我们党的基层组织是有战斗力的，党员队 伍的主流是好的。广大党员脚踏实地，艰苦奋斗，立足本职， 开拓进取，在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件和关键 时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。许多群众反映，他们 身边的党员，“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来， 危难时刻能豁得出来”。这些年来，广大党员干部中相继涌现 出孔繁森、廷·巴特尔、郑培民、方工、陈德华、许振超、任 长霞、马祖光、周国知、李素芝、牛玉儒等一大批好党员、好 干部，就充分证明了这一点。但是也要看到，在新的形势下， 党员队伍中还存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合 的问题。主要是，一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意 识淡薄，带领群众前进的能力不强，先锋模范作用发挥得不 好 ；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工 564 十六大以来重要文献选编（中） 作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出 ；一些党员领导干部 思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领 不大，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应，有的甚至 以权谋私、腐化堕落。另外，一些党的基层组织凝聚力、战斗 力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题归结起来， 一个是同新形势新任务的要求不相适应，一个是同“三个代 表”重要思想和全面建设小康社会的要求不相符合。这些“不 适应”、“不符合”的问题如不认真加以克服，就会严重影响党 的先进性，影响党的执政成效，损害党和人民的伟大事业。集 中一段时间和精力，开展先进性教育活动，努力解决党员队伍 和基层党组织存在的“不适应”和“不符合”的突出问题，就 是要进一步提高党员素质，就是要进一步固本强基，就是要在 解决“不适应”的过程中提高对党的历史方位和执政使命的适 应力，在克服“不符合”的过程中增强对各种消极腐败现象的 免疫力。这是加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的 伟大工程的一项重要基础性工作。 总之，开展先进性教育活动，是贯彻落实党的十六大和十 六届三中、四中全会精神的一项重大措施，是我们党在落实科 学发展观和构建社会主义和谐社会中加强党的执政能力建设的 一项重大基础工程，是关系改革开放和现代化建设全局的一件 大事。各级党委和领导干部要进一步提高认识，把思想统一到 中央的重大决策和部署上来，以高度的政治责任感切实把这项 工作抓好。广大党员要积极投身到先进性教育活动中来，努力 在实践中增强党性，提高素质，更好地发挥先锋模范作用。 二、正确把握先进性教育活动的指导思想、目标要求和基 本原则，确保整个教育活动积极稳妥地进行。 这次在全党开展先进性教育活动，涉及各行各业、各条战 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 565 线的六千八百多万名党员，是改革开放二十多年来我们党在全 党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，政 策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。各级党组织要认真 学习领会中央精神，结合实际抓好贯彻落实。 第一，要认真贯彻这次教育活动的指导思想，把握贯穿其 中的“四个一”的总体要求。这次先进性教育活动的指导思想 是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的 十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展 观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治 党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现 状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大 党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的 观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、 作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本 单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不 断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现 全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保 证。贯彻这一指导思想，关键是要抓住一条主线，把握一个主 题，明确一个着眼点，坚持一个方针。 一是要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。这 次教育活动，叫做“以实践‘三个代表’重要思想为主要内容 的保持共产党员先进性教育活动”，顾名思义，学习实践“三 个代表”重要思想是这次教育活动的主线。因此，整个教育活 动自始至终都要贯彻和体现“三个代表”重要思想的要求，坚 持用“三个代表”重要思想武装党员头脑、指导党员实践。要 组织和引导广大党员认真学习掌握“三个代表”重要思想，重 点学好党章，学好江泽民同志、胡锦涛同志的有关讲话，把学 566 十六大以来重要文献选编（中） 习理论与改造世界观结合起来，与推动实际工作结合起来，在 真学、真懂、真信、真用上下功夫，切实把“三个代表”重要 思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动中。 二是要把握保持共产党员先进性这个主题。在新的历史条 件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论 和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会 主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足 岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众 前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。各级 党组织要结合本地区本部门本单位的实际提出党员保持先进性 的具体要求，教育引导广大党员对照检查，身体力行，努力体 现先进性。 三是要明确提高党的执政能力这个着眼点。开展先进性教 育活动，是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重大任 务，是加强党的执政能力建设的一个基础工程。要把加强党的 执政能力建设的有关要求贯穿在教育活动的各个阶段和各项工 作中，使广大党员提高对加强党的执政能力建设重大意义的认 识，进一步增强执政意识，自觉提高执政本领，从而使教育活 动的成效体现到提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成 党的执政使命上来。 四是要坚持党要管党、从严治党这个方针。在教育活动全 过程，都要坚持标准，体现对党员的严格要求、严格教育、严 格管理、严格监督。要敢于正视问题，认真查摆问题，深刻剖 析根源，切实解决存在的突出问题。要根据民主评议的情况、 征求到的群众意见和党员的一贯表现，实事求是地提出对每个 党员的评议意见。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条 件的，要立足于严格教育和热情帮助，促使他们尽快转化为合 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 567 格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党 章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪的党员， 要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予纪律处分。 第二，要准确把握这次教育活动“四句话”的目标要求。 这次先进性教育活动要达到的目标要求是 ：提高党员素质，加 强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。这“四句话”是 一个有机的整体，体现了使党员受教育、让群众得利益的精 神，一定要全面理解和把握。在提高党员素质方面，着重于增 强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定理想信念， 强化党员意识和执政意识，自觉与党中央保持一致，充分发挥 先锋模范作用。在加强基层组织方面，着重于扩大党的工作覆 盖面，增强党组织的凝聚力，巩固党的执政基础，使党的基层 组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实 践者上取得新进步。在服务人民群众方面，着重于增强党员的 宗旨意识和为人民服务的本领，把为人民的事业而奋斗作为人 生的最大追求，切实改进作风，关心群众疾苦，真正做到为 民、务实、清廉，进一步密切党群关系和干群关系。在促进各 项工作方面，着重于围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开 展活动，贯彻落实好党的路线方针政策，树立和落实科学发展 观和正确政绩观，明确改革发展思路，使各项工作取得新的进 展。 这次先进性教育活动试点工作经验表明，能否解决党员和 党组织中存在的突出问题，是衡量教育活动质量高低、成效大 小的一个重要标志，也是能否实现教育活动目标要求的关键。 因此，要广泛征求意见，找准党员和党组织存在的突出问题， 深入进行剖析，认真加以解决。同时，要从本地区本部门本单 位的实际出发，努力解决影响改革发展稳定和关系群众切身利 568 十六大以来重要文献选编（中） 益的实际问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题 突出就着重解决什么问题。党组织和领导班子要根据问题的性 质，区分轻重缓急，认真制定整改措施，明确整改时限，落实 整改责任，切实抓好整改。特别要抓紧解决好群众反映强烈、 通过努力能够解决的突出问题，让群众看到实效。 第三，要全面落实这次教育活动“五个坚持”的指导原 则。中央提出的先进性教育活动的五条指导原则，是总结我们 党开展集中学习教育活动特别是先进性教育活动试点工作经验 的重要成果，在教育活动中一定要自始至终认真贯彻落实好。 一是必须坚持理论联系实际，务求实效。理论联系实际， 求真务实，是党的思想路线的重要体现和根本要求，也是我们 党的优良传统和作风。在教育活动中，一定要坚持这个好传统 好作风，坚持围绕中心任务，大力弘扬求真务实精神，紧密结 合各行各业、各条战线的实际，做到有的放矢，通过教育活动 切实促进各项工作。还要引导广大党员把科学理论运用于改造 主观世界的实践，努力做到学以致用，用以促学。 二是必须坚持正面教育，认真开展批评与自我批评。这次 先进性教育活动，是一次普遍的马克思主义教育活动，必须坚 持正面教育、自我教育为主，调动党员的主观能动性。要通过 学习，提高党员的马克思主义理论水平，提高党员素质 ；要通 过关心爱护党员、宣传先进典型、开展主题实践活动等多种形 式，激发党员积极向上的内在动力。在坚持正面教育、自我教 育、国内外形势教育的过程中，正确运用批评与自我批评这个 有力武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，增强自 重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力，为党员加强 党性锻炼、充分发挥先锋模范作用打下良好的基础。 三是必须坚持发扬党内民主，走群众路线。党内民主是党 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 569 的生命。充分发扬党内民主是搞好这次教育活动的重要前提条 件。在教育活动中，一定要尊重党员的民主权利，认真听取党 员的意见和建议，激发党员参与教育活动的热情。同时，要充 分相信和依靠群众，把走群众路线贯穿于教育活动全过程。要 引导党员积极主动地广泛听取群众意见，正确对待和真诚接受 群众的批评和监督。要正确组织引导群众参与教育活动，请他 们提出批评意见，支持帮助党员和党组织搞好先进性教育活动。 四是必须坚持领导干部带头，发挥表率作用。这次教育活 动虽然不提领导干部是重点，但必须要求领导干部为党员做好 表率。要求党员学习的，领导干部要首先学好 ；要求党员做到 的，领导干部要首先做好 ；要求党员不做的，领导干部首先不 要做。要以领导干部的带头表率作用，推动教育活动深入开 展。 五是必须坚持区别情况，分类指导。要根据党政机关、城 市基层、农村等不同领域、不同行业党员的特点，有针对性地 提出党员保持先进性的具体要求。对离退休干部职工和下岗失 业人员中的党员，对在新经济组织和社会组织中的党员以及流 动人员中的党员，在坚持教育活动基本要求的前提下，可采取 切合实际的方式方法，开展有效的学习教育活动。 第四，要严格执行这次教育活动“三个批次、三个阶段” 的总体安排和方法步骤。这次在全党开展先进性教育活动，大 约用一年半的时间，从今年一月开始，分三批进行，每批半年 左右，到明年六月基本结束。第一批，是县及县以上党政机关 和部分企事业单位 ；第二批，是城市基层和乡镇机关 ；第三 批，是农村及部分党政机关。具体到一个单位，集中学习教育 时间一般不少于三个月。集中学习教育分学习动员、分析评 议、整改提高三个阶段进行。集中学习教育基本结束后，要用 570 十六大以来重要文献选编（中） 一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。各级党组 织要认真坚持三个批次的总体安排，保证教育活动覆盖到全党 所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。要 遵循三个阶段的方法步骤，有序推进教育活动，保证教育活动 健康发展。 各地区各部门的情况不完全一样，在坚持中央的总体安排 和步骤的前提下，可以结合各自特点，采取灵活多样的方式方 法，合理安排。要坚持时间服从质量，每一阶段、环节的时间 安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能片面抢时间、 赶进度，影响质量，影响实效。 这里我要强调的是，各地区各部门一定要精心组织好第一 批的先进性教育活动，务求有一个良好的开局。必须看到，第 一批开展先进性教育活动的单位，大都是领导机关，领导干部 集中，党员比例高，教育对象的文化层次和政策水平也比较 高。这一批的教育活动搞得如何，影响重大。搞好了，可以积 累好的经验，对第二、第三批的先进性教育活动产生示范作 用，还有利于党政机关腾出手来集中精力抓好后面两批的工 作。因此，各地区各部门要高度重视并下大气力抓好开局、起 步的工作，加强领导和指导，从一开始就要坚持高标准、严要 求，力求取得实效，坚决防止流于形式和走过场。同时还要强 调，要把形势教育列为这次教育活动的一项重要内容。要紧密 结合党员、干部的思想实际，紧密结合国际国内两个大局，由 各级领导干部亲自作形势报告。形势教育既要着眼于振奋精 神、坚定信心，又要增强居安思危的忧患意识。 三、各级党委要切实加强组织领导，务求先进性教育活动 取得扎扎实实的成效。 开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。要 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 571 保证这次教育活动取得实效，达到预期目的，关键在于各级党 委要高度重视，切实加强组织领导。 第一，要建立健全有效的工作保障机制。为了加强对先进 性教育活动的领导，中央决定成立保持共产党员先进性教育活 动领导小组，在党中央领导下开展工作。领导小组的主要职责 是 ：就先进性教育活动的重大事项、重要政策向中央提出建 议 ；对各批先进性教育活动作出安排，提出要求 ；组建和派出 中央督导组、中央巡回检查组，督促检查先进性教育活动部署 和措施的落实情况 ；听取先进性教育活动的情况汇报，研究解 决问题，总结推广经验，提出工作意见 ；对先进性教育活动进 行全面总结。领导小组由贺国强同志任组长，夏赞忠、毛林 坤、李景田、雒树刚、汪洋、孙晓群、杨衍银、李毅中同志任 副组长，中央有关部门负责同志为成员。中央保持共产党员先 进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的 具体指导。地方各级党委、中央和国家机关各部门，都要成立 相应的领导机构和工作机构，加强对本地区本部门先进性教育 活动的领导，精心部署，周密安排，真正做到认识到位，措施 到位，工作到位。 借鉴“三讲”教育和全国农村“三个代表”重要思想学习 教育活动的成功经验，这次先进性教育活动要建立以下四项制 度。一是要建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原 则上按照党组织隶属关系确定。各级党委要对本地区本部门本 单位的先进性教育活动全面负责。党的组织关系在地方的中央 和国家机关所属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领 导，上级主管部门协助配合，避免出现“两不管”的情况。各 级党委、各部门党组主要负责同志为本地区本部门先进性教育 活动的第一责任人，要以高度的政治责任感、足够的领导精力 572 十六大以来重要文献选编（中） 投身于先进性教育工作，坚持亲自抓，对教育活动是否取得实 效、群众是否满意负责。基层党组织主要负责同志为先进性教 育活动的直接责任人。各级党组织主要负责同志要切实负责， 一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。二是要建立党员领导 干部联系点制度。各级党员领导干部特别是县级以上党政领导 班子中的党员，要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合 各自分工，确定联系点。在以往的各项工作中已经建立的领导 干部联系点，可以作为教育活动的联系点。党员领导干部要经 常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解 决问题，努力使联系点成为先进性教育活动示范点，发挥以点 带面的作用。三是要建立督查制度。按照逐级负责的原则，各 级党委要加强对先进性教育活动情况的督促检查。要抽调政治 上强、熟悉党务工作的得力干部，组成督导组，深入基层，采 取多种方式，加强对先进性教育活动的督查指导。中央保持共 产党员先进性教育活动领导小组在第一批单位的教育活动开展 时，将向各省区市、中央和国家机关各部门以及中央和国务院 直属事业单位、中央金融机构、部分中央企业派出督导组，在 第二批和第三批开展时，将向各省区市和有关部门派出巡回检 查组。各省区市、中央和国家机关有关部门也要相应派出督导 组或者巡回检查组。各单位党委（党组），对上级派出的督导 组、巡回检查组的工作，要积极支持，密切配合。四是要建立 群众监督评价制度。在先进性教育活动中，要充分吸收群众参 与，广泛征求和听取群众的意见，及时向群众公布有关情况， 主动接受群众的监督。在先进性教育活动结束前，由上级党组 织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众 不满意的，必须及时“补课”。广大党员要进一步树立正确的 群众观，通过这次教育活动接受一次马克思主义群众观点和党 在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 573 的群众路线的再教育。 第二，要教育和督促党员领导干部充分发挥示范带头作 用。胡锦涛同志在听取先进性教育活动准备工作情况汇报时， 特别强调党员领导干部一定要起表率作用，并提出中央政治局 常委要带头。中央政治局常委会议和中央政治局会议一致赞同 胡锦涛同志的意见，研究制定了中央政治局常委参加先进性教 育活动的方案，要求各级党员领导干部都要以普通党员的身份 参加先进性教育活动，带头学习，带头查摆问题，带头开展批 评与自我批评，带头制定和落实整改措施。各级党员领导干部 既要抓好先进性教育活动，又要自觉参加所在党支部的活动， 还要积极参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习，认真 开好领导班子专题民主生活会 ；对反映在党员队伍中的问题， 对反映在分管部门或单位中的问题，要从多方面包括从自身找 原因、找教训 ；对属于领导班子的问题，领导班子成员特别是 主要负责同志要把自己摆进去，查找原因，总结教训。各级领 导干部要关心、爱护基层干部，注意在先进性教育活动中锻炼 他们，提高他们的综合素质和解决复杂问题的本领。 第三，要注重总结经验，积极探索创新。各级党组织要认 真贯彻中央精神，结合实际，积极探索，大胆实践，尊重基层 和群众的首创精神，创造运用行之有效的活动方式和载体，丰 富教育活动内容。要把运用好先进性教育活动试点工作中取得 的成功经验同总结新鲜经验结合起来，通过制度建设，把这些 好经验好做法转化为加强党员教育管理的经常方法，努力探索 使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。 第四，要把先进性教育活动同推动当前工作紧密结合起 来，真正做到两不误、两促进。开展先进性教育活动的根本目 的，是为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会 574 十六大以来重要文献选编（中） 精神，更好地学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想， 保证党的路线方针政策和中央重大决策的贯彻执行，把全面建 设小康社会和中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。各地 区各部门各单位要按照中央的要求，集中时间和精力，扎实认 真地搞好先进性教育活动。与此同时，一定要处理好开展先进 性教育活动和做好各项工作的关系，做到围绕中心，服务大 局，统筹兼顾，合理安排。既不能脱离中心工作孤立地搞先进 性教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动。 要把先进性教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工 作上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活 动的成效。 第五，要加强舆论宣传和引导。要以中央文件精神和这次 工作会议精神为基本依据，充分运用报刊、广播、电视、图 书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的根本目 的、重大意义、指导思想、目标要求和必须遵循的原则，防止 片面性和简单化。要加强对党员和党员领导干部中先进典型的 宣传，及时总结和推广教育活动的成功经验，及时报导教育活 动取得的成效，为先进性教育活动的健康发展营造良好的舆论 氛围。 搞好这次先进性教育活动，意义重大，影响深远。我们要 在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，以饱满的精神、良好的作风 和扎实的工作把先进性教育活动抓好，进一步提高党的基层组 织和党员队伍建设水平，大力推进党的执政能力建设，为实现 全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治和组织保证。 575 严肃党的纪律，加大预防力度， 深入开展党风廉政建设 和反腐败斗争 * （二○○五年一月十日） 吴 官 正 我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议 作工作报告，请予审议。 这次会议的任务是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会 精神，总结二○○四年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济 体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的 要求，研究部署二○○五年的工作任务。 一、二○○四年主要工作回顾 党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。胡 锦涛同志在中央纪委第三次全会上发表重要讲话，号召全党大 * 这是吴官正同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上所 作的工作报告。 576 十六大以来重要文献选编（中） 兴求真务实之风，继续深入开展反腐倡廉工作。党的十六届四 中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》， 对于推动我们党提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵 御风险能力具有重大意义。党中央多次听取中央纪委的汇报， 作出重要指示，提出明确要求。国务院召开廉政工作会议，颁 布《全面推进依法行政实施纲要》，组织实施《中华人民共和 国行政许可法》，促进了政府机关及其工作人员依法行政、勤 政廉政。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委和政 府认真落实中央关于反腐倡廉的部署，中央和国家机关按照职 责分工做了大量工作，各级纪委积极协助党委加强党风建设和 组织协调反腐败工作。经过全党和全国人民的共同努力，二○ ○四年党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。 （一）领导干部廉洁自律工作稳步推进。各地区各部门组 织广大党员干部深入学习江泽民反腐倡廉重要思想和宪法、法 律、党内法规。以权力观教育为重点，加强思想道德教育和纪 律教育，广泛开展学习先进典型活动和警示教育活动，增强了 广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级领导干部带头廉洁自 律，主动接受监督，并把执行廉洁自律各项规定的情况作为民 主生活会和述职述廉的重要内容。认真治理领导干部违反规定 收送现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部的配偶、子女 违反规定经商办企业等问题。全国共纠正超标准配备小汽车一 万一千五百二十八辆 ；纠正领导干部违规住房五十八万零五百 平方米，追缴资金一亿三千八百万元 ；纠正八千零七十九名县 （处）级以上党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题； 清理出党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款二十五 亿零六百万元 ；清理出党政机关违反规定用公款为干部职工购 买的商业保险十四亿六千四百万元。 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 577 （二）查办违纪违法案件工作深人开展。二○○三年十二 月至二○○四年十一月，各级纪检监察机关共立案十六万二千 零三十二件，结案十六万零六百零二件，给予党纪政纪处分十 六万四千八百三十一人。其中县（处）级干部五千九百一十六 人，厅（局）级干部四百一十五人，省（部）级干部十五人。 涉嫌犯罪被移送司法机关的有四千七百七十五人，占受党纪政 纪处分人员总数的百分之二点九。对腐败分子，坚持发现一个 查处一个，决不手软。做到严格依纪依法办案，强化对办案工 作特别是案件检查措施的管理，加强案件审理，重视复查复 议，严明办案纪律。认真办理群众来信来访，注意保护举报 人。为一些受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工 作。 （三）纠正损害群众利益的不正之风工作取得新成效。按 照中央的要求，各地区各部门对土地征用、城镇房屋拆迁、企 业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问 题，开展专项治理。全国共核减各类开发区四千八百一十三 个，占开发区总数的百分之七十点一 ；清理出拖欠、截留、挪 用农民征地补偿费一百七十五亿四千六百万元，已偿还百分之 九十五点五 ；清理出拖欠农民工工资三百三十六亿元，已偿付 百分之九十七 ；严肃查处了一批严重的土地违法案件和城镇房 屋拆迁以及国有企业重组改制、破产中的违规违法行为。查处 教育乱收费四亿七千五百万元，清退三亿一千五百万元，教育 收费行为进一步得到规范。医疗服务中“开单提成”、收受 “红包”、乱收费等现象有所减少 ；医院用药总金额的百分之七 十四点六实行了集中招标采购，可向患者让利约一百零一亿 元。通过农村税费改革和治理乱收费工作，减轻农民负担四百 一十五亿六千八百万元，涉农负担恶性案（事）件数量大幅度 578 十六大以来重要文献选编（中） 下降。继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站（点）， 二十三个省（区、市）实现了所有公路基本无“三乱”。治理 党政部门报刊散滥和利用职权发行的工作成果进一步扩大，全 国减少向基层单位和农村发行报刊十五亿三千万份，减少订阅 费用十八亿元。 （四）治本抓源头工作向纵深推进。国务院各部门改革行 政审批制度，共取消和调整审批项目一千八百零六项，占审批 项目总数的一半以上。全国性及中央部门和单位行政事业性收 费项目约百分之九十纳入了财政预算管理，实行国库集中支付 制度的中央改革试点部门达到一百四十个。颁布了《国务院关 于投资体制改革的决定》，新型投资体制正在建立。党政领导 干部选拔任用制度进一步健全，对干部选拔任用工作的监督得 到加强。建设工程招标投标逐步规范，商业、旅游、娱乐和商 品住宅等经营性土地使用权实行了招标、拍卖、挂牌方式出 让，大多数省（区、市）加大了对资产评估和产权交易的监管 力度，政府采购公开招标的比例达百分之六十五。政务公开、 厂务公开、村务公开不断深化。 （五）监督工作迈出新的步伐。各地区各部门认真学习贯 彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律 处分条例》，并加强对执行情况的监督检查。中央纪委、中央 组织部巡视组对十二个省（区、市）和六家中央管理的银行进 行了巡视，各省（区、市）党委也建立了巡视机构，开展了巡 视工作。通过巡视，及时了解了一些领导班子和领导干部存在 的问题，同时也发现了一大批为民、务实、清廉的优秀领导干 部。中央纪委监察部对三十六个派驻机构实行统一管理，逐步 健全驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。领导干部述职 述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实。反腐倡廉法规制度建设 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 579 取得新的进展，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》、 《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国有企业领导人员 廉洁从业若干规定（试行）》和《关于中共中央纪委、中共中 央组织部巡视工作的暂行规定》。 各级纪检监察机关围绕中央宏观调控政策的贯彻落实情况 开展监督检查，参加了国务院统一部署的整顿和规范市场经济 秩序等十多项专项整治工作。参与特大事故的调查，对二百一 十六名负有领导责任的县（处）级以上干部严肃追究了责任。 国有企业反腐倡廉工作得到加强。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前有的地方腐 败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生，一些地方和部 门损害群众利益的不正之风比较严重，人民群众还不满意。有 些地方、部门和单位没有认真执行党风廉政建设责任制，对权 力运行监督不力。一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实不 够。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以 解决。 一年来，中央纪委常委会以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，认真贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央 的指示和要求，努力推进反腐倡廉工作。贯彻民主集中制，努 力做到决策的科学化、民主化。坚持理论学习中心组学习制 度，把作风建设作为民主生活会的主题，广泛听取各方面意 见，以求真务实的精神认真整改，推动各项工作的落实。在纪 检监察系统广泛开展提高党的纪律检查工作能力、建立健全惩 治和预防腐败体系、严格依纪依法办案等专题研讨活动，形成 了一批对反腐倡廉工作具有指导意义的理论成果。中央纪委常 委能够自觉遵守廉洁自律各项规定，严格按照国家法律和党内 法规办事。重视纪检监察队伍建设，对纪检监察干部严格教 580 十六大以来重要文献选编（中） 育、管理和监督。同时我们也深深感到，对反腐倡廉工作中可 能出现的一些新情况、新问题预见不够，采取有效防范的措施 不力，工作中还存在不少薄弱环节，跟不上形势发展的需要。 我们诚恳地接受中央纪委各位委员的监督，接受全党全社会的 监督，努力按照中央的要求和人民群众的期望，不断改进工作 和作风。 二、贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防 腐败体系，加大预防腐败工作力度 改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党把反对 腐败作为一项重大政治任务来抓，努力探索社会主义市场经济 条件下有效开展反腐倡廉的路子。上个世纪九十年代初，针对 体制转换过程中消极腐败现象滋生蔓延的态势，党中央作出了 加大反腐败斗争力度的重大决策，通过严明党的纪律，努力遏 制腐败现象。十五大以后，我们党坚持标本兼治、综合治理的 方针，逐步加大反腐败治本工作力度，注重从源头上预防和治 理腐败现象。当前，社会主义市场经济体制逐步完善，依法治 国基本方略贯彻实施，各项改革不断深化，为从源头上预防腐 败提供了更有利的条件。党的十六届四中全会强调，要坚持标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健 全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系。这是党中央从完成经济社会发展的重大 任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡 廉工作作出的重大战略决策，是对反腐倡廉方针的坚持、完善 和发展。 最近党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 581 治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预 防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确 了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原 则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工 作的指导性文件。各级党委和政府要充分认识《纲要》的重要 性，切实加强领导，广泛开展宣传，认真组织学习，全面把握 其基本精神和主要内容。要紧密结合实际，制定具体措施，抓 好贯彻落实。既要严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分 子，坚决遏制腐败 ；又要用发展的思路和改革的办法，不断提 高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程 度。 （一）发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防 变的思想道德防线。要深入学习贯彻“三个代表”重要思想， 引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界 观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观， 牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪 欲之害、常怀律己之心。要丰富教育内容，创新教育方式，把 反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等 各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的 针对性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。要面向全党 全社会，扩大反腐倡廉教育的覆盖面，加强勤政廉政先进典型 的宣传，正确引导社会舆论，进一步增强干部群众反腐败的信 心。要倡导廉政文化，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的 良好风尚。 （二）发展社会主义民主，调动党员群众支持和参与反腐 倡廉的积极性。要发展党内民主，健全民主集中制，贯彻《中 国共产党党员权利保障条例》，认真开展批评与自我批评，提 582 十六大以来重要文献选编（中） 高及时发现和纠正错误的能力。要逐步推行党务公开，增强党 组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要扩 大基层民主，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制 度，同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见，发 挥群众的参与和监督作用，防范可能出现的腐败问题和各种不 良倾向。 （三）推进改革和制度创新，提高反腐倡廉的制度化、法 制化水平。要进一步加大治本力度，紧密结合推进干部人事制 度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国 有资产监管等方面的改革，建立健全有利于防范腐败的体制机 制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要及时制定、调整和 充实反腐倡廉的党内法规，适时地将那些经过实践检验、比较 成熟的规定，依照法定程序上升为国家法律法规，更好地用法 律和制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。要认真落实 反腐倡廉法规制度，为防范和克服腐败现象提供坚实的制度保 障。 （四）加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使。要 以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科 学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健 全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。 要深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，推动党 内监督工作深入开展。要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门 机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监 督，提高监督的整体效能。 （五）认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡 廉的整体合力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、 纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 583 领导体制和工作机制。各级党委和政府要把反腐倡廉工作纳入 到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署、统一实 施。党政领导班子正职要对本地区本部门反腐倡廉工作负总 责，对重要工作和重大问题要亲自抓，其他成员要分别负起职 责范围内的直接领导责任。职能部门要各司其职，按照责任分 工，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。各级纪委要认真 履行组织协调职责，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项 工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛 盾和问题。严格责任追究，维护责任制的严肃性。各地区各部 门要进一步增强政治责任感，齐心协力，不断巩固和发展全党 动手反腐败的工作局面。 三、二○○五年主要工作任务 二○○五年，要深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中 全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展 观，坚持从严治党，维护党的纪律，保持遏制腐败的强劲势 头，加大预防力度，狠抓任务落实，推动党风廉政建设和反腐 败斗争深入开展。 （一）维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。 党的各级组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项 要求”。要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持四项基本 原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验， 维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权 威。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同 时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特 别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理 ：违反 584 十六大以来重要文献选编（中） 规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先 免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能 提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决 撤下来 ；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的， 要严肃追究其责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工 作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活 动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并 按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要 严肃查处。参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理 ；到国 （境）外赌博的，要从严惩处。 各级党组织要按照中央的部署，认真开展以实践“三个代 表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组 织广大党员学习贯彻党章，学习《“三个代表”重要思想反腐 倡廉理论学习纲要》，学习《中国共产党党员权利保障条例》 等党内法规，坚定理想信念，发扬优良传统，认真解决党员和 党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各 级纪委要积极参加保持共产党员先进性教育活动，并会同有关 部门加强监督检查，保证教育活动顺利开展。要完善反腐倡廉 “大宣教”工作格局，在领导干部中重点开展权力观教育，促 使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为 民、务实、清廉。加强思想道德修养，始终保持共产党人的高 尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。 深入开展巡视工作，完善对纪检监察派驻机构的统一管 理，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。总结巡视 工作经验，充分运用巡视成果，及时处理发现的重要问题 ；派 驻机构实行统一管理后，要积极协助驻在部门党组抓好本部门 本系统的反腐倡廉工作，促进领导干部改进工作、勤政廉政。 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 585 （二）以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害 群众利益的不正之风。 坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、 企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等 突出问题。继续治理整顿各类开发区，严格执行城乡规划，控 制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和 拆迁补偿资金分配使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。 完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等 配套规章制度，维护好群众切身利益。 在全国义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办 法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收 费行为。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项 目和医务人员的诊疗行为。加大减轻农民负担监督管理力度， 严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿党政机关及其所 属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。加强从源头上预防和 治理公路“三乱”工作。全面开展民主评议政风行风活动。对 损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位， 要按照规定追究主要领导的责任。要通过深化改革，综合治 理，建立健全纠正不正之风的长效机制。 各地区各部门要开展向基层先进典型学习活动，弘扬勤政 为民、廉洁奉公的良好风尚。以服务群众为重点，切实加强农 村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害 群众利益等问题。 （三）坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败工作力 度。 以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法 利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利 586 十六大以来重要文献选编（中） 用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生 的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的 案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严 重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当 “保护伞”的案件。 要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审 理、处分、执行等各个环节。对涉嫌严重违纪的党员干部采用 案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎 重使用。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人，给 予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要 对案件进行深入剖析，针对存在的问题完善相关规章制度，发 挥查办案件在治本方面的作用。 做好信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资 源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能 力。妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误或官 僚主义行为造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。提 倡实名举报。既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要 鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。 （四）深化改革，不断推进治本抓源头工作。 深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理 监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建 立起与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相 适应的干部人事制度体系。制定党政领导干部职务任期等制 度，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度。严 格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选 拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、 领导干部辞职等方面的规定，坚决预防和治理选人用人上的不 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 587 正之风和腐败现象。 逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互 制约、高效运行的司法体制。支持司法机关依法独立公正地履 行职责，加强司法队伍建设和领导班子建设，提高司法队伍素 质。加强对司法活动的监督，切实解决群众反映强烈、影响司 法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。 深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。认真贯 彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、取消和 规范行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强 后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中 的不正之风。 深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规 定，推行财政综合预算，继续扩大财政资金国库集中收付改革 范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体 制改革的决定》；加强对政府投资项目的监督，建立政府投资 责任制和责任追究制。继续推进金融企业改革，健全金融企业 风险管理体系和内控机制，完善金融监管体制。进一步健全大 额和可疑资金交易报告制度，加强资金监管，打击“洗钱”行 为。规范证券期货交易行为，依法严厉打击证券期货市场违规 违法活动。 健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市 场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实和完善 经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交 易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政 府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。规 范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和 监督。 588 十六大以来重要文献选编（中） 要把政务公开、厂务公开和村务公开，作为发展社会主义 民主政治、保障人民群众民主权利的重要内容，依法有序推 进。要按照中央的有关要求，规范公开内容和形式，完善公开 工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效 性。 严格执行各项制度，对制度的落实情况要加强监督检查， 逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行 为，切实加强管理，做到有章可循、令行禁止、违者必究，坚 决维护制度的严肃性。 （五）发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。 全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。 认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行 政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行 使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不 依、执法不严的行为。要认真落实责任制，积极推进综合执法 试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究 制，提高行政机关依法行政的水平。要加强效能建设，解决一 些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。发挥行 政服务中心、行政投诉中心的作用，促进行政机关和国家公务 员勤政廉政。 围绕宏观调控各项政策措施贯彻落实情况，以及优化发展 环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，深入开展执 法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯 彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工 作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行 为。继续做好重特大事故调查处理工作。 （六）加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，支持国有 严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 589 企业改革和发展。 国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从 业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工 的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业 资财的行为。要把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的 重要内容。 加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业党 组织充分发挥政治核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导 人员围绕企业生产经营和改革发展的重点和难点进行大胆探 索。要加强对驻外中资企业的监管。要抓住投资决策、产权交 易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管 理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督 制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形 式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职 工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进 企业管理水平和效益的提高。 加强党的执政能力建设对纪检监察机关自身建设提出了新 的更高要求。要认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党 的宗旨，增强党的观念，树立和落实科学发展观，努力提高党 的纪律检查工作能力。加强领导班子和干部队伍建设，提高政 治素质，转变思想作风，改进工作方法。做好干部培训和轮岗 交流工作。强化内部管理，建立严格的监督制约机制。纪检监 察干部要在党委领导下，自觉接受党组织、党员和人民群众的 监督。要模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行工作纪律 特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检 监察机关的良好形象。 我国改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作光荣而艰 590 十六大以来重要文献选编（中） 巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱 进，求真务实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局 面！ 591 在中央纪律检查委员会 第五次全体会议上的讲话 （二○○五年一月十一日） 胡 锦 涛 中央纪委这次全会，围绕贯彻党的十六大和十六届三中、 四中全会精神，回顾总结二○○四年党风廉政建设和反腐败工 作的情况，研究部署二○○五年的纪律检查工作，开得很好。 吴官正同志的报告，我完全赞成。在过去的一年里，各级党委 和政府把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，各级纪律 检查机关积极发挥职能作用，紧紧依靠全党全国人民，认真落 实各项任务，反腐倡廉工作取得了新的成效。下面，我就进一 步做好反腐倡廉工作讲几点意见。 一、从提高党的执政能力、巩固党的 执政地位的战略高度进一步认识 做好反腐倡廉工作的极端重要性 党的十六届四中全会确定了加强党的执政能力建设的指导 思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了 全面部署，也对反腐倡廉工作提出了新的要求。全会强调，党 风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡 ；党越是长期执 592 十六大以来重要文献选编（中） 政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要 提高拒腐防变的能力 ；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗 争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治 任务抓紧抓实。我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成 败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做 好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实地把党风廉政建 设和反腐败工作推向深入。 历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预 防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不可能取得政权， 即使取得政权后也不可能保持政权稳定。在革命、建设、改革 的各个历史时期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作。早在一 九二六年八月，党中央就郑重向全党发出《关于坚决清洗贪污 腐化分子的通告》。这是我们党历史上最早制定的反腐倡廉文 件。延安时期，毛泽东同志明确要求必须“严肃地坚决地保持 共产党员的共产主义的纯洁性”。他在修改审定陕甘宁边区施 政纲领时，亲自增写了第八条，要求“厉行廉洁政治，严惩公 务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产 党员有犯法者从重治罪”。新中国成立前，毛泽东同志要求领 导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成，不要 重犯胜利时骄傲的错误。他还告诫全党要坚持“两个务必”， 警惕敌人糖衣炮弹的攻击。新中国成立后，我们党在全国执 政，反腐倡廉、拒腐防变工作变得更加迫切、更加紧要。以毛 泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领 导集体，对执政后特别是长期执政后党内可能出现腐败问题的 现实危险性始终保持高度警觉，并根据形势和任务以及党风状 况的变化锲而不舍地抓党风廉政建设和反腐败工作。建国初 期，毛泽东同志亲自领导我们党开展了反贪污、反浪费、反官 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 593 僚主义的“三反”斗争。党的十一届三中全会以后，我国进入 改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，邓小平同志从 党风廉政建设面临的新情况新问题出发，强调指出 ：“执政党 的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”“在整个改革开放过 程中都要反对腐败。”他强调，要一手抓改革开放，一手抓惩 治腐败，坚持两手抓、两手都要硬。党的十三届四中全会以 后，围绕解决好提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵 御风险的能力这两大历史性课题，江泽民同志强调 ：“堡垒最 容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。”“一定要把反腐败斗 争当作党的建设和政权建设的一件大事，抓出成效，取信于 民。”党的十六大以来，党中央要求全党同志特别是领导干部 坚持立党为公、执政为民，始终牢记“两个务必”，大兴求真 务实之风，继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。 我们党执政五十多年的实践告诉我们，提高党的执政能 力、巩固党的执政地位，是我们党执政以后的一项根本任务， 也是我们党将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。 马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长 期执掌好政权更不容易。反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任 何情况下都轻视不得、放松不得。如果不能坚持不懈地做好反 腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就 有可能走向自我毁灭。这是总结我们党长期实践得出的重要结 论，也是我们观察世界上一些执政党失去政权甚至分崩离析得 到的深刻启示。 我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。 人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚 的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政能力和执 政地位就会成为无源之水、无本之木。能否始终保持党同人民 594 十六大以来重要文献选编（中） 群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本的考 验。得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展 所反复证明了的真理。我们党是马克思主义执政党，全心全意 为人民服务是党的根本宗旨。中国共产党执政，就是领导、支 持、保证人民当家作主，带领全国各族人民实现国家富强、民 族振兴、社会和谐、人民幸福。党的执政能力，说到底，就是 我们党为人民、靠人民治国理政的本领。 从根本上说，腐败是私有制的产物，是同马克思主义政党 的性质格格不入的。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削 阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易 因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容 易因腐败而动摇。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的 队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。如果 党内发生腐败问题而我们又不能有效加以防范和抑制，任凭腐 败分子以权谋私、贪赃枉法，那就会失去民心，就会严重涣散 党员、干部的信心和斗志，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战 斗力，我们就难以有效贯彻落实党的理论和路线方针政策，也 就难以推进党和人民事业的发展，当然就谈不上提高党的执政 能力、巩固党的执政地位了。只有切实抓好党风廉政建设和反 腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才 能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。 反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的 执政地位的重要保证。在国际形势深刻变化和国内改革发展任 务艰巨繁重的情况下，各级党委和政府都要增强忧患意识，做 到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略 高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐 倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 595 败。要通过深入扎实的工作，使我们党始终坚持立党为公、执 政为民，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，真正做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到勤政廉政，更好 地维护和实现人民群众的经济政治文化利益，更好地体现我们 党的先进性和国家政权的人民性，永远与人民群众同呼吸、共 命运、心连心，始终为人民执好政、掌好权。 二、坚持标本兼治、惩防并举， 加大预防腐败的工作力度 党的十六大对推进党风廉政建设和反腐败工作提出了明确 要求，强调要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本 的力度。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求 出发，强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预 防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央在总结历史 经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉 工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件 下更好地防治腐败的必由之路。 改革开放以后，面对新旧体制转换过程中腐败现象在一些 领域蔓延的新情况，党中央及时作出加大反腐败工作力度的重 大决策，以遏制在一些领域频发的腐败现象。与此同时，党中 央高度重视预防腐败的工作，努力从源头上预防和解决腐败问 题，明确提出惩治腐败要作为一项系统工程来抓，坚持标本兼 治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，要加强教育，发 展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项 重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延 596 十六大以来重要文献选编（中） 的土壤。治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个 方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子 的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源 头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取 得的成果，从根本上解决腐败问题。如果我们只注意查办具体 案件，不注重从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防 不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来、纠 而复生。 加大预防腐败的工作力度，是新形势下做好反腐倡廉工作 的客观要求。当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取 得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐 败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有 所提高。但也必须清醒地看到，在一些地方和部门，损害群众 利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发 生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件， 严重损害了党和政府的形象。从最近几年揭露出来的一些违纪 违法案件看，有这么几个特点值得我们注意。 一是经济类案件涉案金额越来越大。近年来经济领域的案 件呈现总体下降的趋势。据统计，全国纪检监察机关经济类案 件立案二○○一年为七万八千三百七十九件，二○○二年为七 万三千二百七十六件，二○○三年为六万七千六百三十九件， 二○○四年一月至十一月为五万八千二百三十四件。但是，涉 案金额却越来越大。一些违纪违法人员利用权力通过土地批 租、违规放贷、对国家重点建设项目转包分肥、股市“圈钱”、 走私放私等手段大肆牟取非法巨额收益。二○○三年，涉及百 万元以上的案件一千七百八十件，同二○○二年相比增加百分 之七点五，涉案金额一百九十四亿三千万元，占经济类案件涉 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 597 及金额的百分之七十七点七 ；涉及亿元以上的案件二十一件， 主要是股票交易、融资贷款、虚开增值税发票等方面的案件。 二是利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件 突出。以前大案要案主要发生在行政管理和经济管理部门，二 ○○四年查处的涉及省部级领导干部的案件中，除了有省长、 部长外，还有省一级的党委组织部长、宣传部长和法院院长、 检察院检察长。卖官鬻爵、徇私枉法、贪赃枉法案件明显增 加。一些被认为是清水衙门的单位，也时不时揭出经济大案。 三是窝案串案明显增多。有的违纪违法人员相互勾结、相 互利用，一荣俱荣、一损俱损。有的部门或单位主要领导以权 谋私，上行下效，不仅败坏党风，而且毁掉一批干部。有的地 方风气不正，跑官要官、送钱送礼成风，查处一案往往带出多 起大案。有的大案涉案人员少则十几人、几十人，多则上百 人。这些人拉帮结伙、狼狈为奸，长期违法乱纪，甚至到了明 目张胆的地步。 四是领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。有 的领导干部和配偶子女串通一气，共同作案，聚敛钱财。据统 计，从一九九八年到二○○三年这六年查处的省部级领导干部 违纪违法案件中，利用职权为配偶子女牟取非法利益的占案件 总数的百分之三十六，这些案件中有三分之二的人因涉嫌犯罪 被移送司法机关处理。二○○四年处分的十六名省部级领导干 部中，其腐败案情与配偶子女相关的有十人，约占三分之二。 五是作案手段隐蔽性加强。一些腐败分子为逃避调查和惩 处，有的利用金融工具在资本市场违规调动公款，在金融市场 藏匿非法所得 ；有的利用职务之便违规在私营企业入股分红， 把赃款存入地下钱庄或以投资为名洗钱 ；有的同中介评估机构 暗中勾结，压价出售国有资产以从中牟利，等等。他们案前精 598 十六大以来重要文献选编（中） 心策划，案发后或转移赃物、订立攻守同盟，或向国（境）外 潜逃。 应该说，目前反腐败斗争形势依然比较严峻。去年年初， 我在中央纪委第三次全体会议上讲过，教育不扎实、制度不完 善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。这些 问题仍然值得我们认真关注和思考，并着力加以解决。 首先，从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念， 思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。在查处 的涉及腐败案件的干部中，有的平时不注意理论学习和党性修 养，思想道德滑坡，革命意志衰退，严重违法乱纪 ；有的理想 信念动摇，在家中挂神符、摆神位，沉溺于封建迷信 ；有的热 衷于灯红酒绿、吃喝玩乐，甚至与不法分子称兄道弟，腐化堕 落。这些现象在那些卷入腐败案件的领导干部中具有一定代表 性。而有的地方和部门的党组织软弱涣散，对党员干部监督乏 力，不能及时发现问题、防微杜渐。有的好人主义盛行，对干 部疏于教育、疏于管理，该批评的不批评，该处理的不及时处 理。有的党组织不善于做新形势下的思想政治工作，工作缺乏 针对性和实效性。这也是一些人理想信念动摇、思想蜕化变 质、最终跌入腐败泥坑的重要原因之一。 其次，从客观上说，一些领域中制度和体制机制还不完 善，使一些人进行形形色色腐败活动有机可乘。这些年来，我 们在党风廉政法规制度建设方面取得了很大成绩，但也还存在 一些问题。比较突出的问题是 ：适应新形势下反腐倡廉要求的 法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化 措施，有的法规制度内容落后于实践，一些好的法规制度没有 发挥出应有的作用。近几年查办的重大案件，大多涉及拥有干 部人事权、司法权和行政审批权等的关键岗位，很多权钱交易 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 599 的腐败行为都与某些管理制度和体制机制存在的缺陷相关。比 如，一九九六年以来，全国有十三个省交通厅（局）的二十六 名厅局级干部因经济问题被查处，有的地方甚至连续几任出问 题，根本原因就是投融资体制、招标投标制度、行政审批制度 和干部人事制度等方面存在漏洞。另外，制度不落实、执行不 得力的问题也比较突出。有的领导干部置民主集中制原则于不 顾，家长制作风严重，在干部任用、资金安排等重大问题上独 断专行 ；有的违反有关制度和规定，在建设工程招标投标、土 地批租、国有企业转制、大宗物资采购等环节搞暗箱操作，以 权谋私 ；有的把中央关于领导干部廉洁从政的规定当作耳旁 风，不认真执行，最终从那些看似“小事”、“小节”的问题上 滑向了严重违纪违法的深渊。 再次，从管理上说，监督机制不完善，监督不到位，也是 腐败现象易发多发的重要原因。从查处的一些大案要案看，几 乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。有些违法犯罪 分子卖官鬻爵、收受贿赂长达数年，而组织上和有关部门却长 期未能发现。还有，在查处中发现一些干部“带病提拔”、“带 病上岗”的问题，也反映了我们在监督方面存在死角。对主要 领导干部，上级党委和纪检机关的监督不落实，而同级党委和 同级纪委也难以有效监督。有的领导干部认为加强监督是跟他 过不去，是在找茬 ；有的阳奉阴违，想方设法逃避监督，甚至 对监督者进行打击报复 ；有的即使发现了一些不良倾向和违纪 问题，既不批评，也不报告，任其发展，最终酿成大患。 通过分析可以看出，出现种种腐败问题的深层次原因是 ： 在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽 思想观念对一些党员、干部产生了影响，他们的理想信念动 摇，而我们的思想教育工作还存在着不深入、不扎实的问题 ； 600 十六大以来重要文献选编（中） 我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历 史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱 环节 ；监督体系还不健全，监管工作还不得力 ；腐败现象易发 多发的土壤和条件尚未根本消除。在这样的形势下，做好反腐 倡廉工作，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头 的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，加大从 源头上预防和解决腐败问题的工作力度，不断铲除腐败现象滋 生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。 总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具 备，时机比较成熟。社会主义市场经济体制不断完善，为从源 头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有 利的经济环境。社会主义民主政治不断发展，社会主义法制不 断健全，为加强和完善对权力运行的制约监督提供了有力的制 度保证。社会主义精神文明建设不断加强，为加强反腐倡廉营 造了良好的社会氛围。党风政风建设和反腐倡廉工作深入开 展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。我国综合国 力不断增强，为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物 质基础。我们要抓住机遇、乘势而上，努力做好有效预防腐败 的各项工作。 三、采取切实有效措施，从源头上 预防和解决腐败问题 坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐 败更是我们党执政能力的重要标志。进一步加大预防腐败的工 作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐 防变，带头廉洁自律 ；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 601 廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用 ； 继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民 谋利益。同时，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深 化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。经过努 力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、 权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。当 前，要着重抓好以下五方面的工作。 （一）进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大党 员、干部反腐倡廉的自觉性。 加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部 拒腐防变的思想保证。反腐倡廉教育要坚持以领导干部为重 点。古人说，“志正则众邪不生”。领导干部打牢思想基础，筑 严思想防线，说到底就是要牢固树立马克思主义的世界观、人 生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。要 坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教 育，加强领导干部的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统 教育，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之 德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁 从政。要坚持惩治和教育一起抓，注意总结典型案件中的教 训，着力增强针对性和实效性，举一反三，警醒干部。要切实 抓好广大党员、干部的反腐倡廉教育。中央决定从今年一月开 始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重 要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党委 要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党组织在思想、组 织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党 员、干部反腐倡廉的思想基础。反腐倡廉教育还要面向全社 会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德 602 十六大以来重要文献选编（中） 教育和法制教育结合起来，促进全社会形成以廉为荣、以贪为 耻的良好风尚，为搞好党风政风建设营造良好的社会环境。要 把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进 一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体 合力。 （二）建立健全反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉工作 提供有效的制度保障。 依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治 国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要抓紧建 立健全以下几方面的相关法规制度。一是要建立健全从决策到 执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，进一步推进 决策的科学化、民主化。二是要建立健全党委常委会向全委会 负责、报告工作和接受监督的制度。三是要建立健全充分反映 党员和党组织意愿的党内民主制度，包括完善党内选举制度， 建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制 度，逐步推进党务公开。四是要健全巡视制度，全面实行纪检 监察机关对派驻机构的统一管理，加强对地方和部门领导班子 及其成员的经常性监督。五是要进一步完善政务公开、厂务公 开、村务公开等办事公开制度，建立健全同群众利益密切相关 的重大事项社会公示制度和社会听证制度。六是要建立健全有 关廉洁从政的法律制度，加快廉政立法进程，把那些经过实践 检验、适应形势发展的党内制度和行政规章上升为法律法规， 尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。 （三）加强对权力运行的制约和监督，规范权力的正确行 使。 加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。 要按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求，努力建立 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 603 结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，总结带共性 和规律性的东西，找出在监督方面存在的薄弱环节，重点完善 能够实现有效监督的体制机制。要注意抓好以下三方面的工 作。一是要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的 要求，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建 立健全依法行使权力的制约机制，加强对领导机关、领导干部 特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重 点部位权力行使的监督，形成严格依法行使权力的程序体系， 保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。二是要把党内监督 与党外监督结合起来，继续深入贯彻落实党内监督条例和党员 权利保障条例，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员 更好地了解和参与党内事务，同时要支持和保证人大监督、政 府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在 内的社会监督，扩大公民有序的政治参与，形成监督合力，对 权力运行进行全方位监督。三是要把事前监督、事中监督、事 后监督结合起来，建立健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济 责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制，使监督的关 口前移，既防患于未然，又及早发现和解决发生的腐败问题。 （四）以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上防治腐 败。 把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法 解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本 途径。要着力推进以下几方面的改革。一是要坚持社会主义市 场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础 性作用。要深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，完善 国有企业法人治理结构，加强对国有资本运营各个环节的监 604 十六大以来重要文献选编（中） 管，严防国有资产流失。要加快推进和完善垄断行业改革，推 进财税体制、金融体制、投资体制改革，规范和完善工程建设 招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。更 多地采用招标、拍卖、挂牌出让等市场化手段配置资源。二是 要改革和完善党的领导体制和工作机制，提高依法执政水平。 要正确处理党政关系，坚持党委统揽全局、协调各方的领导核 心地位，支持人大、政府、司法机关依法履行职能。进一步完 善党委内部的议事和决策机制，减少和避免决策失误。三是要 推进国家政权机关的改革，规范公共权力运作。要坚持和完善 人民代表大会制度，进一步加强和改进人大的立法工作和监督 工作。积极推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，规范 政府行为，规范行政审批，推进依法行政。积极推进司法体制 改革，加强对司法活动的监督和保障，促进司法公正，维护法 制的统一和尊严，防止以权压法、徇私枉法，防止和纠正地方 保护主义和部门本位主义，促进社会公平和正义。四是要逐步 推进分配制度改革，合理调整国民收入分配格局，妥善处理效 率和公平的关系，更加注重社会公平，整顿和规范收入分配秩 序，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题， 完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改 革。 这里，我想着重讲一讲深化干部人事制度改革的问题。这 些年来，干部人事制度改革步伐加快，取得明显成效，但仍存 在一些亟待解决的问题，主要是 ：干部考核评价的科学体系尚 未建立，干部选拔任用工作的监督机制不够健全，一些地方和 部门用人上的不正之风和腐败现象仍然存在。要按照中央的要 求，进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，形 成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。一 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 605 是要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考 核评价标准，完善干部考核、考察的制度和办法，扩大干部工 作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正考 察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。二是要 落实和完善党政领导干部辞职制度，实行干部任期制度，完善 职务与职级相结合的制度，建立健全干部监督管理的各项制 度，进一步健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主 评议、谈话诫勉制度和回复组织函询制度，依法实行质询制、 问责制、罢免制。三是要进一步加大干部交流的力度。大量事 实表明，领导干部长期在一个地方和部门工作，不仅不利于自 己丰富工作阅历、改善知识结构，而且容易受到关系网、人情 风干扰，如果不严格要求，很容易出问题。要进一步落实干部 交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，增强干部队伍的生 机和活力。四是要加大组织处理力度，对一些群众反映强烈、 有些问题比较明显、但一时难以完全查清的干部，可先采取停 职、免职、调离等组织措施。 （五）正确处理预防和惩治的关系，坚定不移地惩治腐败。 预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方 面。我们讲加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败 的工作。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。进行有效 预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于 进行有效预防。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分 子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对 案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵 塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要通过深化改 革、创新制度，注重从源头上预防和解决腐败问题，着力减少 腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，增强干部群众对惩治腐败的 606 十六大以来重要文献选编（中） 信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。当前，我们要继续 保持查处违纪违法案件的工作力度，以查处发生在领导机关和 领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉 惩处腐败分子 ；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办 发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正 之风。总之，对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追 究，决不能手软。 最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的 指导思想、主要目标和基本要求，体现了注重治本、加大预防 腐败的工作力度的精神。我们要按照中央的部署和实施纲要的 要求，既增强深入开展工作的紧迫感，又树立长期作战的思 想 ；既总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验，又与时俱 进、不断探索新思路新办法 ；既严厉惩治腐败，又有效预防腐 败，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。 四、提高纪律检查工作能力，为加强 党的执政能力建设作出贡献 提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要 组成部分。各级纪委和广大纪律检查干部要牢记党和人民的重 托，进一步增强政治责任感和历史使命感，全面提高履行中央 赋予的纪律检查工作职责的素质和能力，更加有效地做好反腐 倡廉的各项工作。 第一，进一步加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委 的组织协调作用。反腐倡廉是一项重大政治任务，必须全党动 手。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区 在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 607 本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总 责。各级党委要进一步加强对纪律检查工作的领导，认真听取 纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策。各级 纪委要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委研究、部署和 督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡 廉工作的各项任务，加强对政治纪律执行情况的监督检查。预 防腐败的工作涉及经济、政治、文化、社会等方方面面，涉及 面广，政策性强，各部门要在抓好本部门本系统反腐倡廉工作 的同时，发挥各自的职能优势，推进反腐倡廉工作深入开展。 第二，进一步加强反腐倡廉的理论建设，努力增强反腐倡 廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性。在不断发展变化 的国内外形势下，反腐倡廉工作必然会面临许多前所未有的新 情况新问题。这就要求我们不仅要切实做好各项实际工作，而 且要加强对反腐倡廉的理论研究，认真总结实践经验，开拓新 思路，探索新办法，积累新经验，进行新创造，不断推进理论 创新，为做好反腐倡廉工作提供有力的理论指导。要紧紧围绕 加强党的执政能力建设这个主题，深入研究新形势下反腐倡廉 的特点、规律和发展趋势，深入研究如何进一步提高新形势下 纪律检查工作的能力和水平，深入研究违纪违法案件尤其是大 案要案发生的深层次原因及对策，牢牢把握反腐倡廉工作的主 动权。要及时总结各地区各部门创造的好做法、好经验，并努 力作出理论概括和提炼，同时要注意研究国外在反腐倡廉方面 的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。 第三，进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律 检查干部队伍素质。这些年来，各级纪律检查机关和广大纪律 检查干部坚决贯彻党的路线方针政策，恪尽职守，秉公执纪， 作出了重要贡献。实践证明，这是一支富有战斗力、富有奉献 608 十六大以来重要文献选编（中） 精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。同时也要 看到，面对新形势新任务，面对复杂激烈的腐蚀和反腐蚀斗 争，各级纪律检查机关必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严 明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强自身建设，不断 提高队伍素质。要坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习邓 小平理论和“三个代表”重要思想，增强大局意识、责任意 识、忧患意识，忠于党、忠于人民，保证党的路线方针政策的 贯彻执行。要加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇 私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争。要不断 提高业务素质和执纪能力，不断提高做好纪律检查工作的本领 和水平。广大纪律检查干部尤其是基层纪律检查干部身处反腐 倡廉第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要 求、工作上要大力支持、生活上要热情关心。各级纪委要自觉 接受党委领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履 行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监 督，切实履行好党和人民赋予的职责。 最后，希望大家扎扎实实地做好反腐倡廉的各项工作，为 提高党的执政能力、巩固党的执政地位，为实现全面建设小康 社会的宏伟目标而努力奋斗。 609 在新时期保持共产党员先进性 专题报告会上的讲话 （二○○五年一月十四日） 胡 锦 涛 在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保 持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的一项重大决 策，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重要任务。 去年十一月七日，中央下发了《关于在全党开展以实践“三个 代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的 意见》。今年一月五日至六日，中央召开了保持共产党员先进 性教育活动工作会议，对这项工作进行了部署。目前，先进性 教育活动正在县及县以上党政机关和部分企事业单位陆续展 开。中央和国家机关在党和国家工作中处于全局性的重要地 位，党员比例高，领导干部多，肩负的任务重要、责任重大。 搞好中央和国家机关的先进性教育活动，对于搞好全党的先进 性教育活动，对于推进党和国家的各项工作，具有十分重要的 意义。 基于以上这些考虑，中央决定举办今天这个报告会。下 面，我作为参加先进性教育活动的一员，谈一些学习体会和认 识，同大家一起讨论交流。 610 十六大以来重要文献选编（中） 一、党的先进性建设是关系马克思主义 政党生存发展的根本性问题 先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政 党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党 自身建设的根本任务。开展党的先进性建设，就是要通过推进 思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论和路 线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、 反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造 力、凝聚力、战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作 用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用， 使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高 执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。 保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理 论中一个带根本性的重大课题。马克思、恩格斯在为世界上第 一个无产阶级革命政党——共产主义者同盟起草的党纲《共产 党宣言》中指出 ：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中 最坚决的、始终起推动作用的部分。”“共产党人为工人阶级的 最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表 运动的未来。”列宁在创建和领导俄国布尔什维克党的过程中 也高度重视党的先进性建设，他明确指出 ：“党是阶级的先进 觉悟阶层，是阶级的先锋队。”它“吸收了这个阶级的一切优 秀代表，集中了经过顽强的革命斗争的教育和锻炼的、完全觉 悟的和忠诚的共产主义者”。列宁还强调，马克思主义政党的 先进性，首先要看其理论、路线、纲领的正确性，同时也要看 它在无产阶级运动中的实际表现和作用。在马克思、恩格斯、 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 611 列宁看来，马克思主义政党必须是由无产阶级和其他革命群众 中的先进分子所组成，必须使党的理论、路线、纲领和方针政 策符合社会发展规律，必须通过全体党员高度的思想觉悟和奉 献精神来体现其先进性。只有这样，马克思主义政党才能始终 高擎引导和推动社会发展的旗帜，才能始终得到人民群众的拥 护和支持。 我们党是在马克思列宁主义指导下建立起来的。党的一大 明确把我们党定名为中国共产党。这表明，我们党从诞生之日 起，就是坚持以马克思主义理论为指导、代表中国社会发展方 向、完全新型的无产阶级革命政党。八十多年来，我们党始终 高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位 置来抓。 以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，把马克 思主义建党理论同我们党的自身建设实践相结合，探索出一条 着重从思想上建党、加强党的先进性建设的成功之路。毛泽东 同志强调，保持党和党员的先进性，根本途径是加强党内马克 思主义理论和无产阶级思想教育，不断提高党员的思想觉悟， 把党员教育和锻炼成坚定的共产主义战士。在一九二九年召开 的红四军第九次党代会上，毛泽东同志针对党和红军中存在的 种种非无产阶级思想及其危害，提出了思想建党的原则，强调 党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，要经常注意 用无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。这一重要思 想，对我们党的建设产生了极为深远的影响。抗日战争时期， 针对当时的形势、任务及党员队伍状况，毛泽东同志提出了党 的建设这一“伟大的工程”，强调为了中国革命的胜利，必须 建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完 全巩固的布尔什维克化的中国共产党。新中国成立前夕，毛泽 612 十六大以来重要文献选编（中） 东同志从党夺取全国政权后继续保持先进性的战略高度出发， 及时告诫全党要警惕党内可能滋长的骄傲情绪、以功臣自居的 情绪、停顿起来不求进步的情绪和贪图享乐不愿再过艰苦生活 的情绪，提醒全党务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作 风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。新中国成立后，他号召全 党要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一种革命热 情，那么一种革命精神，把革命工作做到底，并领导我们党就 执政条件下加强先进性建设进行了艰辛探索，作出了巨大努 力。 党的十一届三中全会以后，邓小平同志总结“文化大革 命”的深刻教训和新时期党的建设的新鲜经验，围绕在改革开 放的历史条件下加强党的先进性建设，提出了一系列重要思 想。一九八○年初，他明确提出，执政党应该是一个什么样的 党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导？这 是一个需要根据实践的发展和时代特征不断回答的问题。邓小 平同志郑重提出了做合格党员的问题。他说 ：“我们这个党要 恢复优良的传统和作风，有一个党员要合格的问题。合不合乎 党员的资格，合不合乎党员的条件，这个问题不只是提到新党 员面前，也提到一部分老党员面前了。”他强调 ：“所有共产党 员都要增强党性，遵守党的章程和纪律”，要通过思想教育， “使全党在思想上政治上和精神状态上有显著的进步，党员为 人民服务而不谋私利的觉悟有显著的提高，党和群众的关系有 显著的改善”。根据邓小平同志的思想，党的十二大提出了 “把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”的目标。 党的十三大进一步强调，要使党“以崭新的姿态，站在改革和 现代化建设的前列，成为一个勇于改革、充满活力的党，纪律 严明、公正廉洁的党，选贤任能、卓有成效地为人民服务的 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 613 党”。为了实现这个目标，我们党开展了一系列统一思想、整 顿作风、加强纪律、纯洁组织的工作，对保证党始终走在改革 开放和社会主义现代化建设的前列起到了重要作用。一九九二 年，邓小平同志在南方谈话中强调，中国的事情能不能办好， 社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起 来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。他特 别强调，中国要出问题，还是出在共产党内部。说到底，关键 是我们共产党内部要搞好。对邓小平同志这番语重心长的话， 我们要始终铭记在心。 党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第 三代中央领导集体始终高度重视加强党的先进性建设，坚持和 发展马克思主义党建理论，创造性地探索和回答了建设什么样 的党、怎样建设党这个重大课题。江泽民同志强调 ：“敏锐地 把握时代的发展变化，正确判断我们党所处的历史方位，始终 站在时代前列，勇于承担历史使命，坚持推进先进生产力和先 进文化的发展，切实代表最广大人民的根本利益，团结和带领 各族人民把中国特色社会主义事业不断推向前进，这是我们党 先进性的根本体现。”党的十五大对新形势下保持共产党员先 进性提出了明确要求，强调 ：“在新的历史条件下，共产党员 保持先进性，要体现时代的要求，做到 ：胸怀共产主义远大理 想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进 取，不怕困难，不怕挫折 ；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在 前，享受在后，克己奉公，多作贡献 ；刻苦学习马克思主义理 论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领， 努力创造一流的成绩 ；在危急的时刻挺身而出，维护国家和人 民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗 争。”江泽民同志集中全党智慧创立的“三个代表”重要思想， 614 十六大以来重要文献选编（中） 集中概括了新的历史条件下党的先进性的丰富内涵，揭示了党 的先进性的本质特征，为新世纪新阶段加强党的先进性建设提 供了科学理论指导。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领 导集体坚持党要管党、从严治党的方针，强调治国必先治党、 治党务必从严，把思想建设放在党的建设的首位，全面推进党 的建设新的伟大工程，有力地促进了党的先进性建设理论和实 践的发展，为确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始 终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中 始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史 进程中始终成为坚强的领导核心，打下了坚实基础，增添了新 的活力。 以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三 代中央领导集体关于加强党的先进性建设的理论和实践一脉相 承，为我们开展党的先进性建设积累了丰富的实践经验，奠定 了坚实的理论基础，提供了科学的思想指南。 党的十六大以来，党中央继续推进党的先进性建设，把它 作为推进党的建设新的伟大工程和提高党的执政能力、巩固党 的执政地位的一项重要任务来落实。我们在全党兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮，对加强党的执政能力建设作出 全面部署 ；强调牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发 展这个党执政兴国的第一要务 ；要求全党坚持民主集中制，充 分发扬党内民主，充分发挥集体领导的作用，坚持走群众路 线，广泛集中全党全国的智慧，调动各方面的积极性、主动 性、创造性 ；要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为 民的本质要求，牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民 所系、利为民所谋 ；要求全党大兴求真务实之风，加强党性修 养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，深入开展 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 615 党风廉政建设和反腐败工作，等等，都是为了进一步推动党的 先进性建设、进一步推进党的建设新的伟大工程。 回顾我们党长期以来加强党的先进性建设的理论和实践， 可以得出以下四点重要启示。 第一，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、 壮大的根本性建设。历史表明，任何政党的兴衰存亡，归根结 底取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对这种 作用的认可程度。我们党刚刚登上中国历史舞台时，只有几十 名党员，力量是十分薄弱的。经过八十多年的艰苦奋斗，我们 党不仅成长为一个有六千八百多万党员的大党，而且团结带领 全国各族人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，使国家面 貌发生了举世瞩目的深刻变化。这其中的原因是多方面的，但 归结到一点就是 ：我们党始终代表了中国先进生产力的发展要 求，代表了中国先进文化的前进方向，代表了中国最广大人民 的根本利益，具有并始终保持了马克思主义政党的先进性。离 开了这种先进性，我们党不可能在旧中国各种政治力量的长期 斗争和反复较量中脱颖而出，不可能始终保持强大的创造力、 凝聚力、战斗力，不可能得到全国各族人民的长期拥护和支 持，也不可能成为革命、建设、改革的坚强领导核心。抓住了 先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执 政能力建设、巩固党的执政地位的关键。 第二，加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧 紧联系起来。党的先进性历来是随着形势和任务的变化而不断 丰富和发展的。时代和实践的发展，总是不断给我们党提出新 的要求，也给党的先进性赋予新的内涵。因此，我们必须发展 地而不是静止地、具体地而不是抽象地看待党的先进性。当 前，保持党的先进性，就必须坚持立党为公、执政为民，不断 616 十六大以来重要文献选编（中） 提高领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能 力，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、贯彻到党的全 部执政活动中去，做到科学执政、民主执政、依法执政 ；就必 须全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一 要务，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，充分调动广大 党员的积极性、主动性，把坚持党的先进性切实落实到发展先 进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实 现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的 全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿 望，把握了党的先进性的真谛，就能更好地完成党的执政使 命。 第三，加强党的先进性建设，在执政特别是长期执政的条 件下任务更为艰巨。我们党成为执政党固然不容易，长期执掌 好政权更不容易。在改革开放和发展社会主义市场经济的环境 中，党的先进性面临着新的历史考验。上个世纪八十年代末九 十年代初以来，世界上一些曾经执政多年的大党、老党先后丧 失执政地位，原因很多，从根本上说是因为这些政党在广大人 民群众的心目中丧失了先进性。这些事实告诉人们，一个政党 过去先进，不等于现在先进 ；现在先进，不等于永远先进。面 向未来，我们党任重道远，担子更重，责任更大。我们必须居 安思危，增强忧患意识，坚持用发展的眼光审视和评估自己， 以改革的精神加强和完善自己，永不自满，永不懈怠，不断把 马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推 向前进。这是我们党始终保持先进性的根本要求。 第四，加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长 期任务和永恒课题。保持党的先进性，是一个不断认识、不断 实践、不断提高的过程。推进理论创新和加强理论武装，对党 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 617 员进行管理和监督，吸收先进分子入党，发扬正气和抵制歪 风，整顿软弱涣散的组织，严肃处理违纪违法党员和清除腐败 分子，这些都是加强党的先进性建设必须做好的经常性工作。 同时，必须把做好经常性工作同适当的集中教育结合起来，这 是我们党加强先进性建设的一条重要经验。革命战争年代，为 了保持党的先进性、夺取武装斗争的全面胜利，我们党开展了 延安整风这场马克思主义思想教育活动，为夺取抗日战争和解 放战争的胜利、建立新中国提供了有力保证。前些年，我们党 在县处级以上党员领导干部中开展了“三讲”集中教育活动， 在全国农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，对新 形势下加强党的先进性建设起到了重要作用。这次在全党开展 先进性教育活动，就是从新的实际出发，对经常性教育同适当 的集中教育相结合这一成功经验的运用。 二、深刻认识开展先进性教育活动 的重要性和必要性 开展先进性教育活动，是中央综合判断国际国内形势、深 入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状、经过全面考虑作 出的重大决策。从国际上看，国际形势继续发生深刻变化，和 平与发展仍然是当今时代的主题。但局部战争和冲突此起彼 伏，恐怖主义等非传统安全威胁明显上升，天下并不太平。世 界格局处于向多极化过渡的重要时期，各种力量进一步分化组 合，但围绕多极还是单极的斗争依然十分激烈。经济全球化趋 势深入发展，科技进步突飞猛进，区域经济一体化进程加快， 世界经济可望保持增长态势，但发展不平衡问题也更加突出。 国际环境总体上对我国发展有利。但境内外敌对势力总是企图 618 十六大以来重要文献选编（中） 从政治、思想、文化等方面千方百计对我国进行渗透。我们将 长期面对西方发达国家经济、科技占优势的压力，长期面对激 烈的国际竞争。从国内看，我国改革发展进入关键时期，全面 建设小康社会任务艰巨繁重。二○○三年，我国人均国内生产 总值突破一千美元，经济社会进入一个关键的发展阶段。一些 国家和地区的发展历程表明，在这个阶段，既有因为举措得当 从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为 应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。 总之，无论从国际上还是从国内看，我们既面临着需要紧紧抓 住的发展机遇，也面对着需要认真对待的严峻挑战。能不能从 容应对复杂多变的国际局势，能不能维护和利用好我国发展的 重要战略机遇期，能不能科学把握我国改革发展的进程，推进 社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，构 建社会主义和谐社会，既是对我们党的执政能力的考验，也是 对各级领导干部和广大党员素质的考验。 党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终 要靠党员的先进性来体现。从总体上说，我们的党组织和党员 队伍是好的、有战斗力的。在新的历史时期，广大党员在深化 改革、加快发展、维护稳定的各项工作中发挥先锋模范作用， 涌现出大批像孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒这样的好党 员、好干部，充分展示了当代中国共产党人的风采和形象，赢 得了人民群众的广泛赞誉。事实充分说明，党员队伍的主流和 基本面是好的。这一点必须充分肯定。 但是，我们也要清醒地看到，改革开放以来，党员队伍状 况发生了重大变化。随着党和国家事业的发展，新党员、青年 党员明显增加，老党员也面临着新形势、新任务、新环境的考 验，党员的教育管理任务更加繁重、更加紧迫。由于多方面因 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 619 素的影响，党员队伍中还存在着与保持先进性的要求不相适 应、不相符合的问题，有的还相当严重。主要表现在 ：一是有 的党员理想信念不坚定，对建设中国特色社会主义信心不足， 有的甚至存在“信仰危机”。二是有些党员忘记了全心全意为 人民服务的宗旨。极少数党员一切以自我为中心，对个人名利 斤斤计较，有的甚至跌入腐败的泥坑。三是一些党员组织纪律 观念淡薄。有的不遵守党的政治纪律，对党的路线方针政策和 中央已经作出决定的重大问题公开唱反调。有的不讲党性，不 讲原则，热衷于讲交情、拉关系。有的缺乏组织观念，不参加 甚至长期不过党的组织生活。四是有的党员对国家发展大势看 不清，对一些现实问题认识模糊，精神萎靡不振。极少数党员 甚至不想继续当党员。党员队伍中存在这些问题，有多方面的 原因。综合分析起来，主要是 ：国际形势的深刻复杂变化，导 致有些党员理想信念动摇 ；市场经济的负面影响，导致有些党 员的人生观、价值观发生扭曲 ；党内一些消极腐败现象的存在 和滋长，以及一些涉及个人的具体困难和矛盾，导致有些党员 对党和党的事业失去信心 ；一些党员忽视政治理论学习，放松 世界观改造，思想滑坡 ；一些基层党组织工作薄弱，党员教育 管理的内容和方式方法不适应形势发展的要求和党员思想变化 的实际，缺乏针对性和实效性 ；有些地方和部门党组织治党不 严，对党员教育管理抓得不紧，流于形式，等等。这些问题， 妨碍党的路线方针政策和决策部署的贯彻执行，损害党同人民 群众的血肉联系，削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。 总之，我们党肩负的使命光荣而艰巨，人民群众对我们党 要求很高、期望很大。开展先进性教育活动，就是要认真学习 实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，引导广大党员学习 贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发 620 十六大以来重要文献选编（中） 扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及 工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革 发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党 员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持党的先 进性，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保 证和组织保证。希望同志们把思想进一步统一到中央精神上 来，从事关党和国家前途命运的高度，下最大的决心，尽最大 的努力，把这件大事办好。 三、深刻理解和准确把握新时期共产党员 保持先进性的基本要求 在新的历史条件下，共产党员保持先进性，究竟要达到什 么样的要求呢？中央在关于开展保持共产党员先进性教育活动 的意见中明确提出，要自觉学习实践邓小平理论和“三个代 表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念， 胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私 奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断 为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。这段话，从理 想、信念、宗旨和作风等方面，对新时期共产党员保持先进性 的基本要求作出了概括，全体党员都要身体力行。这里，我想 强调以下几条。 （一）坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主 义而奋斗。 崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动 力。共产主义理想和社会主义信念，是建立在马克思主义揭示 的人类社会发展规律的基础之上的，因而是科学的理想信念。 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 621 中国特色社会主义，符合中国国情，符合全国各族人民的利 益，因而是中国发展、走向富强的正确道路。共产党员有了这 样的理想信念，就有了立身之本，站得就高了，眼界就宽了， 心胸就开阔了，就能自觉为党和人民的事业而奋斗。革命先驱 李大钊面对绞刑架，发出了“我们深信，共产主义在世界、在 中国，必然要得到光荣的胜利”的豪迈誓言。方志敏烈士在英 勇就义前，慷慨陈词 ：“敌人只能砍下我们的头颅，决不能动 摇我们的信仰！因为我们信仰的主义，乃是宇宙的真理！”夏 明翰烈士临刑前，挥笔写就了成为千古绝唱的就义诗 ：“砍头 不要紧，只要主义真。杀了夏明翰，还有后来人。”革命先烈 在生与死的考验面前所以能够威武不屈，就是因为他们对共产 主义理想坚贞不渝、矢志不移。在社会主义建设和改革中，许 许多多共产党员所以能够为党和人民的事业鞠躬尽瘁、死而后 已，也都是因为有崇高理想和坚定信念的激励。现在，有的党 员在矛盾面前畏缩不前，在困难面前悲观失望，在诱惑面前不 能洁身自好，说到底，还是共产主义理想和中国特色社会主义 信念不坚定。 坚定理想信念，重要的就是要坚持用马克思主义的立场、 观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律。共产 党员必须努力学习和自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的 强大思想武器，把理想信念建立在科学分析的理性基础之上。 既要正确认识目前资本主义经济、科技发展的现实，更要正确 认识资本主义社会的基本矛盾及其发展的历史趋势 ；既要正确 认识社会主义发展过程中出现的曲折和反复，更要正确认识人 类社会向前发展的必然规律 ；既要正确认识社会主义事业的长 期性、艰巨性、复杂性，更要正确认识社会主义制度的强大生 命力和巨大优越性。就是说，要从人类社会发展规律的高度来 622 十六大以来重要文献选编（中） 认识当今世界的变化及其趋势，不断坚定自己的理想信念。 理想信念是一个思想认识问题，更是一个实践问题。必须 认识到，我们现在的努力以及将来多少代的持续努力，都是朝 着实现共产主义这个最终目标前进的。同时必须认识到，实现 共产主义是一个非常漫长的历史过程，我国现在仍处于并将长 期处于社会主义初级阶段。我们必须从这个实际出发确定现阶 段的奋斗目标，脚踏实地地推进我们的事业。没有远大理想， 不是合格的共产党员 ；离开现实工作而空谈远大理想，也不是 合格的共产党员。我们既要胸怀共产主义的崇高理想，也要坚 定走中国特色社会主义道路的信念，矢志不移地为实现党在社 会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗，扎扎实实地做 好当前的每一项工作。 （二）坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表” 重要思想的本领。 勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的 前提。我们正处在知识创新的时代、终身学习的时代，不懂得 和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个 不断更新的问题。面对这种新形势，全党同志一定要有学习的 紧迫感，抓紧学习、刻苦学习，善于学习、善于重新学习。 共产党员加强学习，首先要加强理论学习。马克思主义政 党的先进性首先表现在理论上的先进性。坚持用马克思主义的 科学理论武装全党，是我们不断保持党的先进性的根本经验。 列宁有句名言 ：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进 战士的作用。”共产党员要自觉学习马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论，当前特别要把马克思主义中国化的最新成 果——“三个代表”重要思想学习好。在新世纪新阶段，广 大党员干部保持先进性，关键是要深刻理解和掌握“三个代 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 623 表”重要思想并自觉付诸实践，努力成为“三个代表”重要思 想的坚定实践者。学习贯彻“三个代表”重要思想是一项长期 任务，必须坚持不懈、不断深入，做到真学、真懂、真信、真 用。要提高科学认识和分析形势的能力，增强政治敏锐性和政 治鉴别力，把思想认识进一步统一到中央对当前国内外形势的 重大判断上来，不断加深对党的基本理论、基本路线、基本纲 领、基本经验和各项方针政策的理解和把握，不断增强贯彻执 行党的方针政策的自觉性和坚定性 ；要提高理论与实际相结合 的能力，紧密结合国内外形势的新变化，紧密结合我国改革发 展稳定面临的新情况新问题，紧密结合人民群众的利益和愿 望，理清工作思路，提高工作本领，解决突出问题，切实做好 改革发展稳定的各项工作 ；要提高改造主观世界的能力，自觉 加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自 觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，永葆共产党人 的先进性和纯洁性。同时，还要广泛学习法律、科学、文化、 社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需要的一切知 识，用人类创造的优秀文明成果充实自己、提高自己。通过全 体党员的勤奋学习，推动建设学习型政党、学习型社会。 （三）坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执 政为民。 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基 在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有 多重，我们在群众心里的分量就有多重。能不能坚持全心全意 为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员是否合格的根本标 尺。焦裕禄心里装着全体人民、唯独没有他自己，为了尽快改 变兰考贫穷落后的面貌，累倒在工作一线。孔繁森情系藏族同 胞，长期在西藏工作，用满腔热血树立了人民公仆的崇高形 624 十六大以来重要文献选编（中） 象。郑培民立志“做官先做人，万事民为先”，恪守“当官的 最高境界就是为老百姓办实事，而不是享清福”的信条。任长 霞坚持执法为民，忠于职守、秉公执法、为民爱民，用满腔热 血实践了她“还老百姓公道，是人生最大的追求”的诺言。牛 玉儒坚持做官不谋私利、一心只为老百姓，用自己的一生履行 着共产党人的誓言。他们以自己的实际行动，实践了党的全心 全意为人民服务的宗旨，赢得了人民的爱戴，为党旗增添了光 彩。 共产党员心里要始终装着群众。党员干部无论职务高低、 权力大小，都要当好人民的公仆，切实把立党为公、执政为民 的要求具体、深入地落实到各项工作中去。这里我想强调一下 树立和实践正确的权力观的问题。作为领导干部必须牢记我们 手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能 用来为自己谋私利，要始终为人民掌好权、用好权。要牢固树 立群众观点，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧， 忠实地贯彻执行党的群众路线，努力使我们制定和实施的各项 方针政策和措施更好地体现人民群众的利益。要始终与人民群 众同呼吸、共命运、心连心，牢记群众利益无小事的道理，时 刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心 竭力解难事，坚持不懈做好事。对群众生产生活面临的这样那 样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民 等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解 决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处，让 他们感受到党和政府的温暖。 （四）坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。 党和人民的事业是由无数具体工作推动的。党的执政能力 也是由各级党组织和全体党员干部的工作能力组成的。全面建 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 625 设小康社会，推进中国特色社会主义事业，离不开千百万共产 党人在本职岗位上所做的具体工作和不懈努力。共产党员保持 先进性，必须体现到在改革发展稳定的各项工作中发挥先锋模 范作用上，体现到带领群众为推动经济发展和社会进步而开拓 进取的实际行动中。 一名党员的作用，对于党和人民的事业来说，就像一台机 器上的螺丝钉。螺丝钉虽小，作用却不可低估。共产党员大都 在一定的岗位上承担着一定的任务。这些看来平凡的工作和任 务，都是同实现党在现阶段的奋斗目标和党的整个事业紧密联 系在一起的。每一名党员都应该经常思考这样一个问题 ：作为 党员，我应该为党、为人民做点什么？共产党员应该自觉把自 己的理想和奋斗同党和人民的事业紧密联系起来，同国家的发 展和民族的前途紧密联系起来，爱岗敬业，干一行、爱一行、 钻一行、精一行，努力在平凡的岗位上作出不平凡的贡献，努 力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的一流工作业 绩。 创造一流的工作业绩，要求我们必须坚持和落实科学发展 观和正确政绩观。要按照客观规律和科学规律来谋划发展，一 切从实际出发，立足当前，着眼长远，积极进取，量力而行， 不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离 实际的高指标和盲目攀比，不喊哗众取宠的空口号 ；要求真务 实，埋头苦干，扎实工作，要察实情、讲实话、办实事，不搞 形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工 程”，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。要通过自己的勤奋工作， 促进经济发展和社会进步，促进安定团结和社会和谐，使人民 群众得到切实利益。 （五）坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。 626 十六大以来重要文献选编（中） 党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员 必须遵守的行为准则。只有纪律严明，才能保证党的理论和路 线方针政策的贯彻落实，才能维护党的团结统一。过去战争年 代我们打胜仗，靠的是这一条 ；现在我们进行社会主义现代化 建设，同样离不开这一条。我们党要团结带领全国各族人民全 面建设小康社会、建设中国特色社会主义，面临的考验是严峻 的，面对的挑战是巨大的，必须发挥纪律严明这个优势。 共产党员必须严格遵守和维护党的纪律。首先必须遵守党 的政治纪律。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本理 论、基本路线、基本纲领、基本经验，在思想上政治上同党中 央保持一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。这是党 和人民的最高利益所在。决不允许对党的方针政策和重大决策 采取阳奉阴违的态度，搞“上有政策、下有对策”，合意的才 执行，不合意的就不执行。要坚持民主集中制的根本组织制度 和领导制度。党员领导干部要摆正自己在党内政治生活中的位 置，以身作则，严于律己，坚持在党纪面前人人平等，带头维 护党纪的严肃性，自觉接受党组织和群众监督。共产党员要自 觉贯彻依法治国的基本方略，自觉遵守国家法律法规，坚决同 各种违法违纪行为作斗争，以实际行动维护国家和人民的利 益。 （六）坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。 谦虚谨慎、艰苦奋斗，作为我们党的优良传统和作风，作 为马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心民心、激励全党全 国人民为实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福而共 同奋斗的强大精神力量，是保持党同人民群众的血肉联系的一 个重要法宝。历史和现实都表明，一个没有谦虚谨慎、艰苦奋 斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的 ；一个没有谦虚谨 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 627 慎、艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的 ；一个没 有谦虚谨慎、艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达 的。有人可能会说，在战争年代和困难时期提倡艰苦奋斗是对 的，现在生活改善了，条件好了，还提艰苦奋斗合时宜吗？我 们提倡艰苦奋斗精神，并不是要大家再回到嚼草根、吃树皮那 种生活中去，而是要保持那么一种革命精神、那么一种勤俭作 风。必须看到，我们取得了举世瞩目的建设成就，但我们国家 人口多、底子薄，经济发展水平还不高，要实现全面建设小康 社会的宏伟目标，必须继续用谦虚谨慎、艰苦奋斗精神来凝聚 和激励全党全国人民励精图治、艰苦创业。 共产党员在新的历史条件下发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗精 神，就是要牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为 党和人民长期艰苦奋斗的思想，保持旺盛的革命意志和坚韧的 革命品格 ；就是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，通过扎实 有效的工作，带领群众百折不挠地创造自己的幸福生活 ；就是 要保持昂扬向上的精神状态，成绩面前不自满，困难面前不退 缩，戒骄戒躁、不断进取，勇于开拓、善于创新，扎扎实实地 做好各项工作 ；就是要牢记党和人民的重托和肩负的历史责 任，自觉加强党性锻炼，弘扬艰苦朴素的作风，坚持勤俭建 国、勤俭办一切事情。 “历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”只有保持艰苦奋斗 的光荣传统，才能抵住腐败、抗住诱惑。周恩来同志曾告诫领 导干部要过好生活关，他说 ：“物质生活方面，我们领导干部 应该知足常乐”，“要使艰苦朴素成为我们的美德”；“精神生活 方面，我们应该把整个身心放在共产主义事业上，以人民的疾 苦为忧，以世界的前途为念。这样，我们的政治责任感就会加 强，精神境界就会高尚”。共产党员都要坚持高尚的精神追求， 628 十六大以来重要文献选编（中） 培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，自觉抵制拜金主 义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，自觉防腐倡廉、拒腐防 变，永远保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，永 远保持共产党人的政治本色。 四、全体共产党员都要积极投身先进性教育活动， 领导干部尤其要发挥表率作用 党员领导干部发挥带头作用，为广大党员作出表率，是搞 好先进性教育活动的关键。中央政治局常委会在研究开展先进 性教育活动时，常委们一致认为，领导干部带头，要从中央政 治局常委做起。为此，中央政治局常委专门研究制定了参加先 进性教育活动的具体方案，包括举行政治局集体学习、听取优 秀共产党员事迹报告、召开党内外座谈会听取意见、开展谈心 活动、建立基层教育活动联系点等内容。各级党员领导干部都 要以普通党员的身份带头参加先进性教育活动，这既可以给广 大党员作出示范，也有利于取得领导教育活动的主动权。 首先，要带头学习。搞好理论学习，是教育活动取得成效 的基础和前提。检验这次教育活动的成效，首先要看用“三个 代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作是否下了真功 夫、硬功夫，看掌握这一理论的基本观点、科学体系和精神实 质是否有新进步，看运用这一理论研究解决实际问题是否有新 提高。要把学习“三个代表”重要思想，同学习邓小平理论、 学习党章、学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神紧密 结合起来，同学习科学发展观紧密结合起来，努力做到全面理 解、融会贯通。 其次，要带头查摆问题。各级领导干部要发扬民主作风， 在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 629 坚持走群众路线，找准自己在党性党风方面和工作中存在的突 出问题。在前几年的“三讲”教育活动中，各级党委和领导班 子创造了用“自己找、群众提、上级点、相互帮”方法找准存 在问题的好经验。在这次教育活动中，各级领导干部要带头运 用好这一经验。要以“三个代表”重要思想为镜子，对照检查 自己在思想、工作、学习等方面的情况，切实找出存在的不足 和问题。要真诚主动地向同事、下级和群众征求意见特别是批 评意见。领导干部之间要开展谈心活动，相互指点，相互帮 助。 第三，要带头开展批评与自我批评。批评与自我批评是健 全党内生活、保持党的生机和活力的有力武器。在教育活动 中，领导干部要坚持讲党性、讲原则，严肃认真地开展批评与 自我批评。既要勇于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误 的思想和行为，还要能够虚心接受别人的批评，欢迎来自各方 面的监督。特别是要借鉴“三讲”教育的做法，认真开好领导 班子专题民主生活会。领导干部要有听得进各种批评意见的胸 怀和雅量。我们常讲，严是爱，宽是害。真诚的同志式批评， 能够帮助我们打扫思想灰尘，认识和改正缺点错误。这对党和 人民的事业、对领导干部个人的成长都是有益无害的。当然， 开展批评要坚持与人为善，既要在原则问题上分清是非，又不 要纠缠细枝末节。 第四，要带头搞好整改。能否解决存在的突出问题，是衡 量这次教育活动质量高低、成效大小的一个重要标志。找准问 题是手段，解决问题才是目的。先进性教育活动的全过程，都 要立足于解决存在的突出问题。各地区各部门各单位都要从自 己的实际出发，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以 及工作方面存在的突出问题，努力解决影响改革发展稳定、涉 630 十六大以来重要文献选编（中） 及群众切身利益的实际问题。要坚持有什么问题就解决什么问 题，什么问题突出就着重解决什么问题。党组织和领导班子要 根据问题的性质和轻重缓急，认真制定整改措施，切实抓好整 改。特别是要解决好群众反映强烈、通过努力能够解决的突出 问题，让群众看到实效。 最后，借这个机会，我对各级党委（党组）抓好先进性教 育活动提几点希望。一是要切实加强领导。各级党委（党组） 要把先进性教育作为当前党建工作中的头等大事来抓。要建立 领导责任制，主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。 要加强督促检查、具体指导，及时总结经验，努力解决问题。 二是要把先进性教育活动同推动当前工作结合起来。要处理好 开展先进性教育活动和做好各项工作的关系，坚持统筹兼顾、 合理安排，把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解 决突出问题上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验先进 性教育活动的成效。三是要坚持分类指导。各地区各部门各单 位要严格贯彻执行中央确定的指导思想、方法步骤和目标要 求，从实际出发，探索行之有效的活动方式和载体。要尊重基 层的首创精神，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育 管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永 葆先进性的长效机制。四是要搞好舆论宣传。要充分运用各种 媒体，搞好对开展先进性教育活动重大意义、党员和党员领导 干部中的先进典型、先进性教育活动经验和成效的宣传。 631 切实加强和改进大学生思想 政治教育工作 * （二○○五年一月十七日） 胡 锦 涛 这次全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，是党 中央决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务 是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻《中共中央、 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》， 分析形势，研究问题，交流经验，明确任务，安排和部署当前 和今后一个时期的工作。下面，我讲几点意见。 一、切实提高对加强和改进大学生思想政治教育工作重要 性和紧迫性的认识。 党的十六大提出，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为 社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实 践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班 人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和 一大批拔尖创新人才。这是从党和人民的事业长远发展出发提 * 这是胡锦涛同志在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议 上的讲话。 632 十六大以来重要文献选编（中） 出的一项战略任务。 培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展 中必须解决好的根本问题。正确认识和切实解决好这个问题， 事关党和国家的长治久安，事关中华民族的前途命运。我们党 始终高度重视大学生思想政治教育工作，高度重视从政治上思 想上促进大学生健康成长。毛泽东同志提出了培养造就千百万 社会主义事业接班人的战略任务，明确提出 ：“我们的教育方 针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展， 成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”邓小平同志反复强 调，青少年是祖国的未来，一定要教育好我们的后代，培养造 就有理想、有道德、有文化、有纪律的具有社会主义觉悟的一 代新人。江泽民同志也多次强调，正确引导和帮助青少年学生 健康成长，使他们能够德智体美全面发展，是一个关系我国教 育发展方向的重大问题。长期以来，为推进大学生思想政治教 育工作，我们党制定了一系列重要方针政策，采取了一系列行 之有效的措施，进行了不懈努力。新中国成立五十五年来，党 和人民的事业之所以能够不断发展进步、充满生机和活力，其 中一个十分重要的原因就是我们党成功地为社会主义事业源源 不断地培养造就了一批又一批合格建设者和可靠接班人。 实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设中国特色社会主 义，既是伟大而光荣的任务，又是艰巨而长期的事业，需要一 代又一代中华儿女为之不懈奋斗。为此，我们必须始终把培养 造就中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为一项关系全 局的战略任务抓紧抓好。而培养德才兼备的大学生则是这项战 略任务的重要组成部分。大学生是国家宝贵的人才资源，是民 族的希望、祖国的未来。目前，我国包括本科生、专科生和研 究生在内的在校大学生约有二千万人。他们是未来建设中国特 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 633 色社会主义的中坚力量，在他们身上寄托着全面建设小康社 会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。大学生的思想政治状 况、道德品质、科学文化素质和健康素质如何，不仅直接关系 现阶段中华民族的素质，而且直接关系未来中华民族的素质。 特别是大学生思想政治素质如何，更是直接关系到党和国家的 前途命运。要使大学生成长为中国特色社会主义事业的合格建 设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，更 要大力提高他们的思想政治素质。切实加强和改进大学生思想 政治教育工作，培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道 德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的优秀 人才，使大学生们能够与时代同步伐、与祖国共命运、与人民 齐奋斗，这对于确保全面实施科教兴国战略和人才强国战略， 确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全 面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保实现中华 民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。只有真正把这 项工作做好了，才能确保党和人民的事业代代相传、长治久 安。 近年来，我们在大学生思想政治教育方面做了大量工作， 积累了重要经验，取得了积极进展。改革开放和社会主义现代 化建设、特别是我国教育科技事业不断发展，为大学生在思想 政治方面健康成长提供了更加有利的条件，开辟了更加广阔的 空间。我国当代大学生生活在改革开放的伟大时代，他们热爱 党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，坚决拥护党的理论 和路线方针政策，胸怀远大理想，勇于自立自强，富于探索精 神，乐于接受新生事物，对坚持走中国特色社会主义道路、实 现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。我国大学生思想政 治状况的主流是积极、健康、向上的。但是，在发展社会主义 634 十六大以来重要文献选编（中） 市场经济和对外开放的条件下，在各种思想文化相互激荡的环 境中，大学生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明 显增强，受到各种思想文化的影响明显增多。目前，在一部分 大学生中也存在一些突出的思想问题，主要是 ：有的政治信仰 迷茫、理想信念模糊，有的社会责任感不强、团结协作意识较 差，有的艰苦奋斗精神不足、心理素质脆弱，有的受到拜金主 义、享乐主义、极端个人主义影响较深。这些问题的存在，不 利于大学生身心健康发展，必须引起我们高度重视，并采取切 实有效的措施加以解决。 必须清醒地看到，敌对势力同我们争夺下一代的斗争依然 十分尖锐复杂，我们绝不能丧失警觉。在这种情况下，我们必 须在大力提高大学生科学文化素质和健康素质的同时，下功夫 提高大学生思想政治素质，引导大学生树立正确的理想信念， 增强政治鉴别力，有效防范和抵御敌对势力的思想渗透。 在新的历史条件下，大学生思想政治教育工作面临着许多 新情况新问题，还面临着与新形势新任务不相适应的问题，存 在着不少薄弱环节。比如，如何更有效地用马克思主义理论武 装大学生头脑，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值 观 ；如何广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义教 育，引导大学生坚定中国特色社会主义信念 ；如何针对大学生 的思想特点提高思想政治理论课和哲学社会科学一些学科的针 对性和实效性，增强这些课程和学科的吸引力、感染力、说服 力 ；如何引导大学生既积极学习和正确吸收人类优秀文明成 果，又自觉鉴别和抵御各种腐朽落后的思想文化 ；如何改进思 想政治教育工作的方式、方法和手段，切实把思想政治教育工 作做到大学生心坎上 ；如何引导大学生形成健康的心理素质， 促进他们更好地应对人生和社会的各种问题和矛盾 ；如何积极 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 635 主动地运用现代科技手段，使大学生能够通过现代信息传播渠 道接受积极健康的思想文化 ；如何把思想政治教育工作贯穿于 高校教育、管理和服务的全过程，形成大学生思想政治教育的 有效机制 ；如何提高思想政治教育工作队伍的素质和能力，形 成做好大学生思想政治教育工作的骨干力量 ；如何组织和协调 社会有关方面的力量，形成全社会关心和支持大学生思想政治 教育工作的整体合力，等等。这些都是大学生思想政治教育工 作面临的新课题，也是大学生思想政治教育工作与新形势新任 务不相适应的主要方面。解决好这些问题，对加强和改进大学 生思想政治教育工作极为重要。对此，我们必须高度重视，深 入研究，采取措施，不断推进。 加强和改进大学生思想政治教育工作，也是提高党的执政 能力、巩固党的执政地位的重要要求。能不能不断培养造就政 治坚定、知识丰富、能力胜任、作风优良的党政干部队伍，是 涉及提高党的执政能力、巩固党的执政地位一个带根本性的问 题。大学生是高层次人才和党政干部队伍的一个重要来源。切 实把大学生培养好，我们就能够为党政干部队伍源源不断地提 供优秀人才。同时，人民群众殷切期望大学能够把他们的子女 培养成才，培养成对祖国、对人民、对社会的有用之才。切实 把大学生培养好，是我们实现好、维护好、发展好最广大人民 根本利益的重要体现，也是实现亿万家庭最大愿望和切身利益 的民心工程。各级党委和政府都要充分认识新形势下进一步加 强和改进大学生思想政治教育工作的重要性和紧迫性，真正把 思想认识统一到中央的战略部署上来，增强历史责任感和使命 感，坚定信心，狠抓落实，切实把大学生思想政治教育工作提 高到一个新的水平。 636 十六大以来重要文献选编（中） 二、切实加强和改进新形势下大学生思想政治教育工作。 《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政 治教育的意见》明确了进一步加强和改进大学生思想政治教育 工作的指导思想、基本原则、主要任务，是全面做好新形势下 大学生思想政治教育工作的指导性文件。当前和今后一个时 期，加强和改进大学生思想政治教育工作的总体要求是 ：坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教 育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育 为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以 大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚 持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想 政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美 全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。 在全面做好各项工作的基础上，要深入进行以下几个方面 的教育。 （一）以理想信念教育为核心，深入进行正确的世界观、 人生观、价值观教育。理想信念，是一个政党治国理政的旗 帜，是一个民族奋力前行的向导，也是有志青年奋发向上的动 力。开展大学生思想政治教育，必须紧紧抓住理想信念教育这 个核心，通过持之以恒的教育，切实促进大学生树立正确的世 界观、人生观、价值观。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生头 脑，使邓小平理论和“三个代表”重要思想真正进教材、进课 堂、进头脑，认真解答大学生关心的重大理论和实际问题，为 大学生坚定理想信念提供正确理论指导和强大精神支柱。要深 入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育， 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 637 开展中国革命、建设、改革史教育，开展基本国情和形势政策 教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会发展规 律，正确认识国家的前途命运，正确认识自己的社会责任，确 立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、为实现中华 民族伟大复兴而奋斗的共同理想和坚定信念。同时，要积极引 导大学生追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义 的远大理想，确立马克思主义的坚定信念。要使所有大学生都 明白，党和人民对当代大学生寄予殷切期望，全面建设小康社 会和实现社会主义现代化需要大学生去建设，中华民族的伟大 复兴需要大学生去奋斗，青春只有在为祖国和人民的真诚奉献 中才能更加绚丽多彩，人生只有融入国家和民族的伟大事业才 能闪闪发光。要教育广大大学生树立理想、坚定信念，自觉把 自己的人生追求同祖国的前途命运联系起来，树立为祖国繁荣 富强贡献青春力量的远大志向 ；珍惜年华、刻苦学习，努力用 人类创造的一切优秀文明成果武装自己，掌握为祖国、为人民 服务的真才实学 ；深入群众、投身实践，切身感受时代脉搏， 虚心向人民学习，克服自己的弱点和不足，更快更好地成长和 成熟起来 ；磨炼意志、砥砺品格，树立用诚实劳动创造美好生 活的思想和精神，从小事做起，从一点一滴做起，时刻准备着 担当历史重任，在为实现中华民族伟大复兴的奋斗中谱写壮美 的青春之歌。 （二）以爱国主义教育为重点，深入进行民族精神教育。 牢固树立爱国主义思想，是各类人才能够坚定不移、百折不挠 地为祖国、为人民贡献智慧和力量的重要思想基础。中国特色 社会主义事业的建设者和接班人，必须具有强烈的爱国主义思 想。要在大学生中大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱 好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，倡导一切有利 638 十六大以来重要文献选编（中） 于民族团结、祖国统一、人心凝聚、社会和谐的思想和精神， 倡导一切有利于国家富强、人民幸福的思想和精神，引导大学 生增强民族自尊心、自信心、自豪感，做到以热爱祖国、贡献 全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国 利益、尊严和荣誉为最大耻辱。要深入开展中华民族优良传统 和中国革命传统教育，使大学生了解中国共产党在领导中国人 民建立和建设新中国的奋斗中表现出来的革命气概，懂得中国 共产党是民族精神的继承者和创造者。要把中华民族优良传统 教育同中国革命传统教育有机结合起来，同弘扬以改革创新为 核心的时代精神有机结合起来，既大力弘扬民族优良传统，又 大力弘扬井冈山精神、长征精神、延安精神、大庆精神、“两 弹一星”精神、雷锋精神、抗洪精神等革命传统和时代精神， 努力使中华民族优良传统、中国革命传统和改革开放的时代精 神深入人心。 （三）以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育。 形成良好的道德情操和道德修养，能够自觉遵守道德规范、进 行道德自律，是一名合格人才和公民必须具备的基本素质。越 是高层次人才，越应该具备道德自律能力。大学生时期是人生 形成自觉道德意识的重要阶段，在这个时期形成的思想道德观 念对他们一生影响很大。高校应该把帮助和促进大学生形成良 好的道德情操和道德修养摆在重要位置。要认真贯彻《公民道 德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德 教育，积极开展道德实践活动，把道德实践活动融入大学生学 习生活之中，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结 友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，养成良好的道德 品质和文明行为。要加强法制教育和诚信教育，增强大学生的 法律意识和守信意识，使大学生提高守法守规的自觉性，认识 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 639 诚实守信的品德是立身之本、做人之道，树立守信为荣、失信 可耻的道德观念，讲诚信、讲道德，言必信、行必果。我国人 民在长期社会实践中孕育的传统美德，是中华民族生生不息、 发展壮大的重要精神力量。在这方面，我国经济史、政治史、 科学史、哲学史、思想史、文学史、艺术史等都积累了丰富的 思想材料。要按照古为今用、去粗取精的要求，充分运用它们 来熏陶教育大学生。比如，要引导大学生树立“天下兴亡，匹 夫有责”的理想抱负，培育“苟利国家生死以，岂因祸福避趋 之”的爱国情操，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 的崇高志向，养成“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈” 的浩然正气，打开厚德载物、达济天下的广阔胸襟，积蕴舍生 取义、见义勇为的英雄气概，实践公正无私、戒奢节俭、防微 杜渐等修身之道，等等。要通过多种方式，把道德教育搞得丰 富多彩、生动活泼、扎实有效。 （四）以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。促 进大学生全面发展，对促进人的全面发展、提高全民族素质， 具有重大意义。高校教育必须坚持以人为本，以大学生全面发 展为目标，引导广大大学生既要学会做事，又要学会做人 ；既 要打开视野、丰富知识，又要增长创新精神和创新能力 ；既要 发展记忆力、注意力、观察力、思维力等智力因素，又要发展 动机、兴趣、情感、意志和性格等人格因素 ；既要增添学识才 干，又要增进身心健康。要加强社会主义民主法制教育，加强 人文素质和科学精神教育，加强集体主义和团结合作精神教 育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调 发展，引导大学生在增长科学文化知识的过程中提升思想政治 素养，知行合一，德才并进。 640 十六大以来重要文献选编（中） 三、坚持与时俱进，创造性地开展大学生思想政治教育工 作。 进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，既要认真坚 持我们党在长期实践中积累起来的宝贵经验和被实践证明是正 确的行之有效的重要原则，又要解放思想、实事求是、与时俱 进，根据时代发展的要求，不断在观念、内容、方法和体制机 制等方面改进创新，不断总结和创造新经验。要在体现时代 性、把握规律性、增强实效性三个方面狠下功夫。 一是要坚持育人为本、德育为先，切实加强和改进思想政 治教育。高校是培养人才的重要基地，必须把培养中国特色社 会主义事业的建设者和接班人作为根本任务。办好高校，首先 要解决好培养什么人、如何培养人这个根本问题。我国高校办 得怎么样？我国高等教育事业发展得怎么样？首先要看培养出 来的大学生是不是合格，特别是思想政治素质是不是合格。全 国高校都要始终不渝地全面贯彻党的教育方针，坚持学校教 育、育人为本，德智体美、德育为先，充分发挥大学生思想政 治教育主阵地、主课堂、主渠道的作用，全方位推进大学生思 想政治教育，多方面促进大学生全面发展，为培养造就一代新 人作出贡献。 二是要坚持教育与自我教育相结合，既充分发挥学校的教 育引导作用，又充分调动大学生的积极性、主动性。思想政治 教育要取得实效，既要加大教育引导的力度，又要激发受教育 者的内在动力。要切实加强学校党政干部和共青团干部、思想 政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任这三支队 伍建设，特别是要采取有力措施，按照政治强、业务精、纪律 严、作风正的要求，着力建设一支高水平的辅导员和班主任队 伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大作用。要发挥党的 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 641 政治优势和组织优势，把优秀大学生吸收到党内来，把党支部 建在班上，使学生党支部成为开展思想政治教育的坚强堡垒， 使学生党员发挥先锋模范作用。要充分发挥团组织在教育、团 结和联系大学生方面的优势，把广大学生紧密团结在党的周 围，竭诚为大学生成长成才服务。要发挥学生会、研究生会的 桥梁和纽带作用，开展生动有效的思想政治教育活动。要积极 调动大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性、主动 性，着力加强班集体建设，组织开展丰富多彩的活动，发挥团 结学生、组织学生、教育学生的作用。要加强对学生社团的领 导和管理，高度重视学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体 等新型学生组织的思想政治教育工作。 三是要坚持政治理论教育与社会实践相结合，既搞好课堂 教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。要 充分发挥课堂教育教学的主导作用和思想政治理论课的主渠道 作用，理直气壮地讲授马克思主义。要全面加强思想政治理论 课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，切实改 革教学内容、改进教学方法、改善教学手段，努力增强思想政 治理论课的吸引力和感染力。要发挥哲学社会科学学科课程在 思想政治教育中的重要作用，精心组织编写哲学社会科学重点 学科教材，努力形成以当代马克思主义为指导的具有中国特 色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体 系。要发挥各门课程的育人功能，深入发掘其思想政治教育资 源，把思想政治教育融入大学生学习的各个环节。要引导大学 生深入开展社会实践活动，拓展大学生思想政治教育的有效途 径，引导大学生走入社会这个思想政治教育的大课堂，探索和 建立与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业 相结合的社会实践新机制，到基层去，到工农群众中去，在自 642 十六大以来重要文献选编（中） 觉广泛的社会实践中熏陶思想感情、充实精神生活、提高道德 境界、增长知识才干。要大力建设体现社会主义特点、时代特 征和学校特色的校园文化，广泛开展丰富多彩、积极向上的学 术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美 育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。 四是要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，既以理 服人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。思想政治教 育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。大学生处在思 想成长阶段，他们的思想不仅容易受到社会环境中各种因素的 影响，也容易受到个人遇到的具体困难和问题的影响。因此， 他们的一些具体思想问题，有些需要通过提高思想认识来解 决，有些则需要通过解决他们所遇到的一些具体困难和问题来 解决。对大学生进行思想政治教育，既要摆事实、讲道理，以 理服人，耐心细致，循循善诱，进行疏导、开导、引导，不断 提高他们的思想认识和精神境界 ；又要关心人、办实事，以情 感人，春风化雨，润物无声，帮助大学生处理好成长过程中学 习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。要深入学 生、了解学生、服务学生，为大学生办实事、做好事、解难 事，改善学习条件，加强就业服务指导，完善资助困难大学生 的机制，帮助贫困家庭大学生完成学业。针对当代大学生的特 点，要注意抓好心理健康咨询和教育工作，促使大学生们形成 和保持健康的心理素质。 五是要坚持教育与管理相结合，把思想政治教育融入学校 管理之中，建立自律与他律、激励与约束有机结合的长效工作 机制。思想政治教育要取得成效，不仅本身要加强力度、改进 方法，还要充分发挥管理的作用，依照法律和规章制度加强和 改进学校管理。要建立健全各种规章制度，严格照章办事，通 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 643 过规范大学生的学习、生活和行为，促使他们自觉遵守各项规 章制度和社会公德，逐步养成良好的行为习惯。要充分发挥大 学生的内在潜能，激发大学生的自律意识，使自律与他律相辅 相成。要探索和创新大学生管理的方式、方法和手段，寻求行 之有效的载体。要加强学生管理人员队伍建设，建设一支高素 质的学生管理队伍。 六是要坚持继承优良传统与改进创新相结合，坚持党的思 想政治工作的优良传统，积极探索新形势下大学生思想政治教 育工作的新途径新办法。当代大学生接触新事物多，信息面 广，思维敏捷。这些特点要求我们必须不断探索新途径、研究 新方法，增强大学生思想政治教育工作的时代感和实效性。要 坚持从实际出发，探索和把握大学生思想成长的规律，认真研 究大学生思想政治教育工作中的新情况新问题，认真解决大学 生思想政治教育方面存在的突出问题，紧紧抓住影响大学生思 想政治观念形成和发展的关键环节，确定思想政治教育的重点 内容，因势利导，因材施教，因人施教，做到入耳、入脑、入 心。要研究大学生的行为特点，探索大学生思想认识与环境变 化的内在联系，创新教育方法和手段，确定合适的内容，选择 恰当的方式，开展有针对性的教育和引导活动。网络技术等现 代传媒技术的发展，给大学生的生活、学习和思维方式带来了 深刻影响。这既给高校思想政治教育工作带来了机遇，也带来 了挑战。要根据大学生接受信息途径发生的新变化，全面加强 校园网建设，善于运用互联网等现代传媒，把思想政治教育的 内容有机融入其中，开展生动活泼的网络思想政治教育活动， 增强网络思想政治教育的吸引力和感染力，形成网络思想政治 教育工作体系，牢牢把握网络思想政治教育的主动权。 644 十六大以来重要文献选编（中） 四、加强党对大学生思想政治教育工作的领导，努力开创 工作新局面。 加强和改进大学生思想政治教育工作，是全党全社会共同 的重大任务，要把各方面的积极性、主动性充分调动起来，形 成加强和改进大学生思想政治教育工作的强大合力。 第一，要切实把大学生思想政治教育工作摆在更加突出的 位置。各级党委和政府要从贯彻落实邓小平理论和“三个代 表”重要思想的高度，把加强和改进大学生思想政治教育工作 作为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人、确保党和 人民的事业兴旺发达的战略任务，作为提高党的执政能力、巩 固党的执政地位的一项重要工作，摆在更加突出的位置，列入 重要议事日程，切实担负起政治责任，进一步加强和改进领 导。要大力弘扬求真务实精神，真抓实干，埋头苦干，鼓实 劲、出实招、办实事、求实效。要深刻领会《中共中央、国务 院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，把思 想统一到中央的部署上来，结合实际制订贯彻的办法和措施， 切实加以落实。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、 有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。 要就加强和改进高校思想政治理论课教育教学、形势政策教 育、哲学社会科学学科教材体系建设、大学生社会实践、大学 生党员发展工作、师德建设、贫困家庭学生资助等工作制定具 体政策措施。要加强大学生思想政治教育工作的理论研究，经 常分析大学生思想状况，及时了解大学生思想政治教育工作情 况，不断认识和把握新形势下做好大学生思想政治教育工作的 特点和规律。要把大学生思想政治教育工作作为对高校办学质 量和水平评估考核的重要指标，纳入高校党的建设和教育教学 评估体系。要加大大学生思想政治教育工作的经费投入，不断 切实加强和改进大学生思想政治教育工作 645 改善条件、优化手段，针对大学生思想政治教育工作中存在的 突出问题，着力办好几件作用大、影响大的实事。 第二，要形成加强和改进大学生思想政治教育工作的强大 合力。加强和改进大学生思想政治教育工作是一项系统工程， 必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合 起来，使它们充分发挥作用、密切配合。各高校要切实担负起 加强和改进思想政治教育工作的责任，建立健全党委统一领 导、党政群齐抓共管、全体教职员工全员育人、全方位育人、 全过程育人的工作机制。高校所有教师都担负着教书育人的光 荣职责，都要为人师表、言传身教、率先垂范，自觉承担起对 学生开展思想政治教育的神圣职责。各级宣传、教育等党政有 关职能部门和共青团等群众组织，在大学生思想政治教育中担 负着重要责任，要按照分工协作的要求，认真担负起各自应尽 的职责，发挥各自优势，共同做好工作。要把大学生思想政治 教育工作的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，采取有 力措施，加强督促检查，保证各项任务落实到位。 第三，要积极营造大学生健康成长的良好社会环境。大学 生理想信念的树立、思想品质的培育、道德情操的培养、文明 习惯的养成、美好心灵的塑造，需要社会方方面面共同支持， 需要营造健康向上的良好社会环境，特别是要大力营造良好的 文化环境、舆论环境、校园周边环境。宣传、理论、新闻、文 艺、出版等部门和机构要增强社会责任感，牢牢把握正确导 向，坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育工作创造良好的 舆论环境。要大力发展文化事业和文化产业，为大学生提供更 多更好的文化产品和文化服务，满足他们的精神文化需求。各 类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地， 要对大学生集体参观实行免票。各级政府和企事业单位要鼓励 646 十六大以来重要文献选编（中） 和支持面向大学生的公益性文化活动。要依法加强对学校周边 文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰学校正常教 学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，严厉打击各种刑事犯罪 活动，切实维护大学生的合法权益和身心健康，切实维护学校 秩序和社会稳定。 青年代表未来，青年创造未来。只有赢得青年，才能赢得 未来。加强和改进大学生思想政治教育工作，培养一代又一代 中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，是时代的 要求、历史的重托、人民的期望。希望同志们按照中央的要 求，坚定不移地落实科教兴国战略和人才强国战略，振奋精 神，扎实工作，开拓进取，不断把大学生思想政治教育工作推 向前进。 647 在全国加强和改进大学生 思想政治教育工作会议上的讲话 （二○○五年一月十七日） 李 长 春 刚才，胡锦涛同志作了重要讲话。讲话以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，从时代、战略和全局高度，深 刻阐述了加强和改进大学生思想政治教育的极端重要性和紧迫 性，明确提出了工作的指导思想、重要原则和主要任务，号召 全党全社会和高等学校共同努力，采取切实措施，加强和改进 大学生思想政治教育，把大学生培养成为中国特色社会主义事 业的合格建设者和可靠接班人。讲话高屋建瓴、统揽全局、思 想深刻，具有很强的政治性、理论性、针对性，对加强和改进 大学生思想政治教育具有重要指导意义。 加强和改进大学生思想政治教育，是中央继抓未成年人思 想道德建设之后针对青少年健康成长作出的又一项具有深远意 义的重大决策。党中央、国务院就此专门下发文件，召开会 议，作出部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对 大学生的亲切关怀和殷切期望、对大学生思想政治教育工作的 高度重视。我们一定要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和 《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教 育的意见》精神，切实加强和改进大学生思想政治教育。下 648 十六大以来重要文献选编（中） 面，我就此讲几点意见。 一、认真学习，深刻领会，把思想认识统一到中央精神上 来。 《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政 治教育的意见》下发后，各地区各部门高度重视，各高校认真 学习贯彻，取得了初步成效。加强和改进大学生思想政治教育 既是一项长期战略任务，也是当前十分紧迫的政治任务。学 习、贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思 想政治教育的意见》和胡锦涛同志重要讲话精神，首先要在统 一思想、提高认识上下功夫。 第一，把思想认识统一到中央对大学生思想政治教育重要 性的认识上来。大学生是国家宝贵的人才资源。他们的素质尤 其是思想政治素质如何，他们能否成为社会主义事业的合格建 设者和可靠接班人，关系党的事业后继有人和国家长治久安， 关系实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复 兴。加强和改进大学生思想政治教育是推动党和国家事业不断 发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必 然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是提 高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的必 然要求。这项工作是事关国家前途和民族命运的战略工程，是 事关科教兴国战略和人才强国战略的基础工程，是事关社会主 义先进文化建设和精神文明建设的重大工程，是事关千家万户 切身利益的民心工程。一定要把中央的精神变为全党全社会的 共识，不断增强做好工作的使命感。 第二，把思想认识统一到中央对大学生思想政治教育形势 的分析判断上来。改革开放特别是党的十三届四中全会以来， 大学生思想政治教育取得了显著成效，当代大学生思想政治状 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话 649 况的主流积极、健康、向上。当前，国际国内形势继续发生深 刻变化，大学生思想政治教育既面临难得机遇，又面临严峻挑 战。国际局势风云变幻，意识形态领域斗争日趋复杂，西方敌 对势力千方百计对我实施西化、分化的政治图谋，与我争夺青 少年一代的斗争依然十分尖锐。随着我国社会深刻变革，人们 思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强，各 种思想文化相互激荡。今后一个时期既是我国的“发展机遇 期”，又是“矛盾凸显期”，热点难点问题增多，统一思想、凝 聚力量的任务极为繁重。这些变化，难免会给大学生健康成长 带来一定负面影响。特别是互联网等新兴媒体的出现，对传统 教育管理方式提出了挑战，创新大学生思想政治教育的任务极 为紧迫。面对国内外形势的新变化，大学生思想政治教育工作 在内容、方法、机制、手段等方面还不够适应，存在不少薄弱 环节。要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到面临的严峻挑 战，不断增强做好工作的紧迫感。 第三，把思想认识统一到中央对加强和改进大学生思想政 治教育工作的部署上来。中央明确提出了新形势下加强和改进 大学生思想政治教育工作的指导思想、基本原则和主要任务。 做好大学生思想政治教育工作，要完成好四项任务，即 ：以理 想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价 值观教育 ；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族 精神教育 ；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育 ； 以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。要把握好六项 原则，即 ：坚持教书与育人相结合，教育与自我教育相结合， 政治理论教育与社会实践相结合，解决思想问题与解决实际问 题相结合，教育与管理相结合，继承优良传统与改进创新相结 合。要在充分发挥课堂教学主导作用的同时，努力拓展新形势 650 十六大以来重要文献选编（中） 下的五条有效途径，即 ：深入开展社会实践，大力建设校园文 化，主动占领网络思想政治教育新阵地，开展深入细致的思想 政治工作以及心理健康咨询和教育，努力解决大学生的实际问 题。要发挥好三个优势，即 ：党的政治和组织优势，共青团在 教育、团结和联系大学生方面的优势，学生会、班级、社团在 实现大学生自我教育、自我管理、自我服务方面的优势。要构 筑好三个方面的保障，即 ：大力加强大学生思想政治教育队伍 建设，努力营造大学生健康成长的良好社会环境，切实加强对 大学生思想政治教育的领导。要深刻理解中央对加强和改进大 学生思想政治教育的总体部署，增强做好工作的责任感。 要统一思想、提高认识，就必须认真学习贯彻党的十六大 和十六届三中、四中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛同志的重 要讲话，认真学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和 改进大学生思想政治教育的意见》。党政机关要带头学，各高 校要深入学，逐段逐条地学习领会，准确把握精神实质。要对 教职员工进行全员培训，在此基础上，要组织好专题研讨班。 要重点抓好高校思想政治教育队伍的学习，分期分批地培训高 校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课 教师、辅导员和班主任以及学生骨干。要做到深刻领会、人人 明白。 二、抓住中心，突出重点，扎实推进大学生思想政治教 育。 加强和改进大学生思想政治教育，关键是要抓住一个中 心。这个中心就是以育人为中心，牢固树立“学校教育、育人 为本，德智体美、德育为先”的思想观念，把育人融入学校工 作的各个方面，贯穿于教育教学的各个环节，努力形成全员育 人、全程育人、全方位育人的格局。 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话 651 围绕这个中心，当前要突出七个重点，把工作做深、做 细、做实，力争在短期内抓出成效。 （一）加强和改进思想政治理论课教学。思想政治理论课 是对大学生进行思想政治教育的主渠道，体现了社会主义大学 的本质要求。抓好这项工作，就抓住了用科学理论武装大学生 的首要问题。要以马克思主义中国化的最新理论成果为中心内 容，完善思想政治理论课的课程体系，向大学生系统地讲授马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想的基本原理，中国近现代史和道德与法律，帮助大学生确 立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民 族伟大复兴的共同理想和坚定信念，树立正确的世界观、人生 观和价值观。要紧密结合国际局势和时代发展要求，紧密结合 我国改革开放和现代化建设实际，紧密结合大学生思想实际， 精心编写好针对性和实效性强的思想政治理论课教材。要改进 教学方法，倡导启发式、参与式、研究式等教学方式，加强教 学实践环节，运用现代化教学手段，激发大学生的学习热情， 不断增强思想政治理论课的吸引力和感染力。要采取有效措 施，不断提高思想政治理论课教师的理论素养、科研能力和教 学水平。各高校要把思想政治理论课教学摆在重要位置，实现 胡锦涛同志提出的力争在几年内使思想政治理论课教育教学情 况有明显改善的目标。 形势政策教育是思想政治教育的有效途径。要建立形势政 策报告会制度，对大学生进行系统的形势政策教育。定期编写 形势政策教育宣讲提纲，建立形势政策教育资源库，为大学生 提供高质量的形势政策教育学习材料。最近，一些国家机关和 地方党政负责人带头为大学生作形势报告，效果很好，要长期 坚持下去。学校要紧密结合国际国内形势变化和大学生关注的 652 十六大以来重要文献选编（中） 热点难点问题，制定教学计划，认真组织实施。 （二）用当代马克思主义指导高校哲学社会科学教学。哲 学社会科学多数学科都具有鲜明的意识形态属性。高校哲学社 会科学教学担负着帮助大学生坚定社会主义政治方向，确立正 确的理想信念，提高思想道德修养和精神境界的重要职责。哲 学社会科学学科有很多是专业学科，更容易引起大学生的兴趣 和重视，对大学生思想的影响更直接、更深刻、更长远。在学 习借鉴西方哲学社会科学有益成果的过程中，必须从中国的国 情和实际出发，始终坚持用当代马克思主义统领哲学社会科学 教学，既要破除对马克思主义的错误的和教条式的理解，又要 坚决抵制各种否定马克思主义的错误观点，把马克思主义中国 化的最新理论成果贯穿于哲学社会科学教学活动之中。要组织 编写全面反映毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想的哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治 学、社会学、法学、史学、新闻学和文学等哲学社会科学重点 学科的教材。要积极推进理论创新，回答大学生普遍关心的、 改革开放和现代化建设中的重大理论和实际问题，努力形成以 当代中国马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国 气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。要建设一支坚持正 确的政治方向、学贯中西、理论功底扎实的马克思主义哲学社 会科学教学科研骨干队伍。要坚持“学术研究无禁区，课堂讲 授有纪律”，确保高校哲学社会科学教学的正确导向。 （三）大力加强师德建设。教师是人类灵魂的工程师，是 学生成长进步的导师。高校所有课程都具有育人功能，所有教 师都负有育人职责。长期以来，广大教师为人师表，教书育 人，敬业奉献，赢得了党和人民的信赖，赢得了全社会的尊 重。但是，在新形势下，教师队伍建设也出现了不适应的状 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话 653 况。加强师德建设势在必行，这是做好大学生思想政治教育的 关键。要抓住教师职前培养、职后培训、职务聘任等关键环 节，加强马克思主义理论教育，加强教书育人、为人师表教 育，加强学风和学术道德教育。以先进人物为榜样，引导广大 教师继承中华民族的优良师德传统，结合时代要求，努力提高 思想政治素质和业务素质，树立“学为人师，行为世范”的崇 高目标，严于律己，以德施教，以高尚情操、丰富学识和人格 力量影响教育学生。要教育引导教师发掘蕴涵在各门课程中的 思想政治教育资源，在传授知识的过程中对大学生进行思想政 治教育。要完善教师职业道德规范，建立科学有效的评估体 系，制定可操作的实施办法，全面提高师德水平，努力造就一 支高素质的教师队伍。 （四）深入开展社会实践。理论与实践相结合是马克思主 义的基本原则，也是加强和改进大学生思想政治教育的重要途 径。要牢固树立实践育人的思想，引导大学生深入社会，了解 国情，体察民情，增长才干。要探索建立社会实践的长效机 制，把社会实践纳入学校的教学计划和考核体系，规定学时和 学分，使社会实践制度化、规范化。对于教育实践、军政训 练、专业实习、社会调查等教学环节实践，学校要认真组织实 施，切实提供保障。对于“三下乡”、“四进社区”、西部支教 等志愿服务和勤工助学，各级党委和政府要积极创造条件，给 予支持。对于社会公益活动、红色旅游等鼓励学生自愿参加的 活动，各级党委、政府和高校要共同加强组织引导，制定优惠 政策，提供便利条件。要加强社会实践基地建设，本着就近就 便的原则，在企业、部队、城市社区、农村乡镇、爱国主义教 育基地等，建立相对稳定的大学生社会实践基地。 （五）大力加强校园文化建设。校园文化对大学生思想观 654 十六大以来重要文献选编（中） 念、价值取向和行为方式有着潜移默化的影响，具有重要的育 人功能。要努力建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色 的校园文化，不断满足大学生日益增长的精神文化需求，为大 学生提高素质和健康成长提供良好的文化环境。要努力加强校 风、教风和学风建设，优化校园人文环境，营造良好的校园育 人氛围。大力加强文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的 学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、 美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。要加强学校宣传 文化阵地建设与管理，决不给错误观点和言论提供传播渠道， 坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。 要加强校园网建设，建设一批融思想性、知识性、趣味性、服 务性于一体的主网站，使校园网成为传播先进文化的新渠道、 加强大学生思想政治教育的新阵地、全面服务大学生的新平台。 要综合运用技术、行政和法律手段，加强校园网络信息管理， 有效引导网上舆论，牢牢掌握网上思想政治教育主动权。 （六）充分发挥高校党团组织和学生组织的重要作用。高 校党团组织和学生组织体系完整、覆盖面广，是思想政治教育 的特有优势。开展大学生思想政治教育要坚持以班级、年级为 主，切实加强班级、年级党团组织和学生组织建设。要重视在 大学生中发展党员，教育引导优秀大学生树立共产主义远大理 想，确立马克思主义坚定信念，实现本科学生班级“低年级有 党员、高年级有党支部”的目标，发挥党组织的政治优势和组 织优势，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒。要发挥共青 团组织在教育、团结和联系大学生方面的优势，抓好团支部建 设，开展丰富多彩的教育活动，竭诚为大学生成长成才服务。 要发挥学生会、研究生会的桥梁和纽带作用，引导大学生“自 我教育、自我管理、自我服务”。 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话 655 （七）切实加强大学生思想政治教育队伍建设。大学生思 想政治教育是高校全体教职员工的共同职责，学校各级党政干 部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅 导员和班主任是思想政治教育的骨干力量。要把建设好高素 质、高质量和高水平的思想政治教育队伍，作为加强和改进大 学生思想政治教育的重中之重。在这里要特别强调加强辅导 员、班主任队伍建设问题。他们是教师队伍的重要组成部分， 与大学生朝夕相处，工作在思想政治教育第一线，对大学生成 长成才影响很大，其作用不可替代。要像重视教学业务骨干的 选拔培养那样重视辅导员、班主任的选拔培养，像关心教学业 务骨干的成长那样关心辅导员、班主任的成长。《中共中央、 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明 确要求，院（系）的每个年级都要按适当比例配备一定数量的 专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任，各地区各高 校一定要抓好落实。要组织实施大学生思想政治教育队伍人才 培养工程，选拔推荐辅导员、班主任等思想政治教育骨干继续 深造，大力培养思想政治教育工作专门人才。要建立健全辅导 员、班主任队伍的激励和保障机制，努力创造良好的政策环境、 工作环境和生活环境，政治上爱护、工作上支持、生活上关心， 使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度地调 动他们的积极性和创造性。广大辅导员、班主任要热爱本职工 作，主动学习探索大学生思想政治教育的理论和方法，深入到 大学生之中，加强与大学生的沟通，开展深入细致的思想政治 工作，增强工作的针对性和实效性，不断提高工作水平。 三、加强思想政治教育与解决实际问题相结合，为大学生 健康成长创造良好条件。 思想政治教育说到底是做人的工作，必须把解决思想问题 656 十六大以来重要文献选编（中） 与解决实际问题结合起来，把教育学生与服务学生结合起来， 既要教育人引导人，又要关心人帮助人，为大学生健康成长创 造良好条件。 （一）做好高校贫困家庭学生资助工作，帮助他们顺利完 成学业。目前，高校有一定数量的贫困家庭学生，亟需帮助。 做好这项工作，不让一个大学生因家庭贫困而辍学，是党中 央、国务院的要求，这不仅是经济问题，也是政治问题，体现 了社会公正、教育公平，体现了社会主义制度的优越性，体现 了党和政府的关怀。要认真落实国家关于解决高校贫困家庭学 生困难问题的相关政策，有关部门要尽快落实助学贷款各项措 施，各级财政部门要进一步加大对贫困家庭大学生的资助力 度，高校要确保收入的一定比例足额用于资助贫困家庭学生。 政府和高校要为贫困家庭学生勤工助学创造条件。要在全体大 学生中加强艰苦奋斗、自立自强、勤俭节约教育。在资助贫困 家庭大学生时，要注意方式方法，体现人文关怀。 （二）做好毕业生就业服务指导工作，帮助大学生成才立 业。做好毕业生就业服务工作，关系实施人才强国战略和全面 建设小康社会的全局，关系广大毕业生及其家庭的切身利益， 关系高校和社会的稳定。要坚持“面向市场，双向选择，完善 服务，加强指导”的就业方针，建设好以政府为依托、提供公 共服务的人才和就业市场，使其成为毕业生就业服务的主渠 道。高校要做好就业指导工作，建立健全就业服务体系，及时 了解人才需求情况，准确提供就业信息，积极为大学生就业创 造条件。要教育引导大学生树立正确的择业观念，准确把握就 业形势，确立符合实际的就业目标。特别要激励大学生发扬艰 苦奋斗和甘于奉献的崇高精神，到基层、到西部、到祖国最需 要的地方去建功立业。 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话 657 （三）做好管理和服务工作，为大学生学习生活创造必要 条件。管理和服务在思想政治教育中发挥着不可或缺的作用， 是全方位育人的重要环节。要把大学生思想政治教育与为大学 生服务紧密结合起来，了解大学生的愿望要求，关心大学生的 冷暖疾苦，帮助大学生解决实际困难。要不断提高管理和服务 水平，从关心大学生学习生活的一点一滴做起，从大学生反映 的一个个具体问题抓起，切实加强对大学生宿舍、食堂、澡堂 和活动中心的管理，认真解决大学生对学习、生活和文体活动 等方面的合理需求，在科学严格的管理和细致入微的服务中， 增强思想政治教育的实效。学校在后勤改革中，要把后勤社会 化管理与学校服务育人职责有机结合起来，不断增强服务的育 人功能。 （四）做好大学生心理健康咨询和教育，帮助大学生培养 良好的心理品质。现代社会竞争激烈，大学生面临的学习、生 活、情感和就业等压力明显增大，由此产生的心理问题明显增 多。心理问题已成为影响大学生健康成长新的重要因素，要予 以高度重视。要积极开展心理咨询工作，为大学生提供及时、 有效、优质的心理健康指导与服务，有针对性地帮助大学生处 理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。要通 过多种形式的心理健康教育，教育引导大学生掌握心理调节的 有效方法，提高克服困难、经受考验、承受挫折的能力，培养 良好心理品质，始终保持积极健康向上的心理状态。 四、加强组织领导，狠抓工作落实，努力开创大学生思想 政治教育新局面。 大学生思想政治教育是党和国家工作全局的重要组成部 分，是建设中国特色社会主义的战略任务，高校要抓，各级党 委和政府也要抓，全社会方方面面都要抓。胡锦涛同志在讲话 658 十六大以来重要文献选编（中） 中就加强党对大学生思想政治教育工作的领导提出了具体要 求，我们一定要认真贯彻落实。 胡锦涛同志在讲话中首先强调，各级党委和政府要从贯彻 落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，把加强和改 进大学生思想政治教育作为培养中国特色社会主义事业的建设 者和接班人、确保党和人民的事业兴旺发达的战略任务，作为 提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重要工作，摆在 更加突出的位置，列入重要议事日程，切实担负起政治责任， 进一步加强和改进领导。各级党委和政府要认真落实胡锦涛同 志提出的这一要求，结合实际，制定贯彻《中共中央、国务院 关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》的办法和 措施。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门 各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。各级党委 和政府的领导同志要深入到高校和大学生中调查研究，查找突 出问题，积极探索新思路、新途径、新办法，有的放矢地解决 实际问题，支持高校加强和改进思想政治教育工作。 胡锦涛同志强调，高等学校要切实担负起加强和改进大学 生思想政治教育的责任。高等学校是大学生思想政治教育的主 阵地、主课堂、主渠道，要按照胡锦涛同志的要求，牢固树立 政治意识、大局意识、责任意识，全面贯彻党的教育方针，围 绕培养什么样的人、怎样培养人这一重大问题，把大学生思想 政治教育摆在学校各项工作的首位，制定总体规划，作出全面 部署，统筹课内课外思想政治教育，统筹教书育人、管理育 人、服务育人，统筹发挥党团组织和学生组织作用，统筹思想 政治教育三支队伍建设，统筹解决学生面临的各种实际问题， 从整体上推进大学生思想政治教育。 胡锦涛同志强调，加强和改进大学生思想政治教育工作是 在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话 659 一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，使他们充 分发挥作用、密切配合，形成加强和改进大学生思想政治教育 的强大合力。这就要求社会各个方面充分发挥各自优势，主动 履行职责，共同支持大学生思想政治教育工作。各级教育主管 部门，要按照中央要求，对大学生思想政治教育工作统一规 划、组织协调、具体指导和督促检查。各级宣传和教育行政部 门要在加强和改进高校思想政治理论课教育教学、形势政策教 育、哲学社会科学学科教材体系建设等方面，组织调动各方面 力量，大力推进，为加强和改进大学生思想政治教育提供理论 支持和有效服务。政府有关部门要在大学生参加社会实践、资 助贫困家庭大学生、指导大学生就业，以及必要的经费投入等 方面制定政策，创造条件，为加强和改进大学生思想政治教育 提供保障。共青团等群众组织要充分发挥在教育、团结和联系 大学生方面的优势，组织开展丰富多彩的思想政治教育活动， 为大学生健康成长服务。 胡锦涛同志强调，要积极营造有利于大学生健康成长的包 括文化环境、舆论环境、校园周边环境在内的良好社会环境。 宣传、理论、文艺、出版等方面要坚持弘扬主旋律，为大学生 提供丰富健康的精神食粮。要鼓励和支持面向大学生的各类公 益性文化活动，为大学生提供更多更好的文化产品和文化服 务。新闻媒体要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，广 泛宣传一批把中央精神与基层实际结合起来、创造性地开展工 作的好典型，报道一批优秀教师和大学生的先进事迹，引导和 推动面上工作。各级党委和政府要把净化社会环境和优化校园 周边环境作为精神文明建设的重要任务，依法加强对学校周边 文化、娱乐、商业经营活动的管理，及时处理侵害学生合法权 益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端，确保学校 660 十六大以来重要文献选编（中） 正常教学和生活秩序不受干扰，为大学生的健康成长提供有力 保障。 加强和改进大学生思想政治教育，培养和造就一批又一批 中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，责任重 大，使命光荣。我们要把胡锦涛同志对广大思想政治教育工作 者的勉励作为继续前进的动力，高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领 导下，与时俱进，求真务实，开拓创新，不断开创大学生思想 政治教育的新局面。 661 坚决遏制“台独”分裂活动， 维护台海地区和平稳定，继续争取 两岸关系朝着和平统一的方向发展 * （二○○五年一月二十八日） 贾 庆 林 同志们，朋友们 ： 一元复始，万象更新。值此乙酉新春即将来临之际，我谨 代表中共中央、全国人大、国务院、全国政协，向台湾同胞、 港澳同胞、海外侨胞，向所有关心和支持中国和平统一事业的 国际友人，向各位来宾，致以亲切的问候和诚挚的祝福！ 一九九五年一月三十日，江泽民同志发表了《为促进祖国 统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，在继承和发展邓小 平同志关于解决台湾问题思想的基础上，代表中国共产党第三 代中央领导集体，提出了现阶段发展两岸关系、推进祖国和平 统一进程的八项主张。今天，我们隆重集会，纪念这一历史性 的讲话发表十周年，深刻认识这个讲话的重大指导作用，这对 于全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导 下，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，继续贯彻八项 * 这是贾庆林同志在江泽民同志《为促进祖国统一大业的完成而继 续奋斗》重要讲话发表十周年纪念会上的讲话。 662 十六大以来重要文献选编（中） 主张，坚决遏制“台独”分裂势力及其分裂活动，全面发展两 岸关系，争取两岸关系朝着和平统一的方向发展，具有十分重 要的意义。 一九七八年十二月党的十一届三中全会以后，以邓小平同 志为核心的党的第二代中央领导集体在解决台湾问题上作出了 和平统一的战略决策，创造性地提出了“一国两制”的科学构 想，确立了“和平统一、一国两制”的基本方针。一九八七年 底两岸同胞长期隔绝的状态被打破后，两岸关系发生了历史性 的变化。 到上个世纪九十年代中期，两岸人员往来和经济文化交流 迅速发展，两岸谈判取得进展，有利于和平统一的因素增长。 但由于李登辉加紧进行制造“两个中国”、“一中一台”的分裂 活动，支持和纵容“台独”分裂势力，导致两岸关系中坚持还 是背弃一个中国原则、统一还是分裂的斗争加剧。江泽民同志 冷静观察冷战结束后国际形势的新变化，科学分析台湾局势和 两岸关系发展的趋势，深入思考“和平统一、一国两制”的基 本方针在新形势下的运用和发展，在八项主张中提出一系列具 有鲜明时代特色的发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的新 思想、新论断、新政策。 ——丰富了坚持一个中国原则的思想。八项主张更加鲜明 地强调坚持一个中国原则，提出“坚持一个中国的原则，是实 现和平统一的基础和前提”，“中国的主权和领土决不容许分 割”，坚决反对任何制造“台湾独立”的言行。明确提出“努 力实现和平统一，中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武 力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和 搞‘台湾独立’的图谋的”。这充分表明了中国人民和平解决 台湾问题的真诚意愿，迎击“台独”分裂逆流的挑战、捍卫国 坚决遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定，继续争取两岸关系朝着和平统一的方向发展 663 家主权和领土完整的坚强意志。 ——发展了和平谈判的思想。八项主张着眼于克服两岸关 系发展中的突出障碍，提出“海峡两岸和平统一谈判”的概 念，重申“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，明确 指出双方谈的问题“当然也包括台湾当局关心的各种问题”。 创造性地提出分步骤进行两岸谈判、逐步实现和平统一的构 想，第一步先进行“在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对 状态”的谈判，并达成协议 ；在此基础上，共同承担义务，维 护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规 划。提出欢迎台湾各党派、各界人士同我们交换有关两岸关系 与和平统一的意见，愿意推动双方领导人以适当身份互访。强 调我们愿意努力为通过对话与谈判解决分歧、改善两岸关系、 共谋和平统一创造条件。 ——赋予了两岸经济文化交流新的时代含义。八项主张高 度重视两岸经济文化交流对推动两岸关系发展的重大作用，倡 导“面向二十一世纪世界经济的发展，要大力发展两岸经济交 流与合作，以利于两岸经济共同繁荣，造福整个中华民族”； 呼吁采取实际步骤加速实现两岸直接“三通”；提出中华文化 是维系全体中国人的精神纽带，两岸同胞要共同继承和发扬中 华文化的优秀传统。 ——深化了寄希望于台湾人民的思想。八项主张基于对台 湾同胞的手足之情和对台湾社会民情的深刻认识，提出“台湾 同胞，不论是台湾省籍还是其他省籍，都是中国人，都是骨肉 同胞、手足兄弟”；“要充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作 主的愿望，保护台湾同胞一切正当权益”；要加强两岸同胞的 相互往来和交流，增进了解和互信，充分体现了我们对台湾同 胞的理解、尊重和关心。 664 十六大以来重要文献选编（中） ——表达了海内外中华儿女希望早日完成祖国统一的共同 心愿。八项主张指出“早日完成祖国统一，是中国各族人民的 共同心愿。无限期地拖延统一，是所有爱国同胞不愿意看到 的”。呼吁“所有中国人团结起来，高举爱国主义的伟大旗帜， 坚持统一，反对分裂，全力推动两岸关系的发展，促进祖国统 一大业的完成”。 江泽民同志的这篇重要讲话发表十年来，两岸关系走过了 不平凡的历程。这十年，是中国人民坚持“和平统一、一国两 制”的基本方针，全面贯彻八项主张，大力推动两岸人员往来 和经济文化交流蓬勃发展的十年 ；也是中国人民坚定维护国家 主权和领土完整、与“台独”分裂活动坚决斗争的十年。 十年来，祖国大陆的繁荣进步为两岸关系发展注入了强大 的动力，极大地促进了台湾同胞投身发展两岸关系的进程。在 两岸同胞共同努力下，两岸人员往来的规模迅速扩大，台商在 大陆投资的领域不断拓展、产业逐步优化，两岸贸易额迭创新 高，两岸通邮、通航取得进展。现在，每年有三百多万人次的 两岸同胞往来于海峡两岸，去年有七百八十多亿美元的货物进 出两地港口 ；台湾企业在大陆投资兴业近七万个项目，数十万 台胞在大陆工作、居住。祖国大陆已成为台湾最大的出口市场 和贸易顺差来源地。两岸同胞相互了解不断加深，各种联系和 共同利益日益增多。互利互惠、合作双赢，共同发展、共同繁 荣，越来越成为两岸同胞的共识。 十年来，我们团结台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞，坚决 反对形形色色分裂祖国的活动，开展反分裂反“台独”斗争、 反对“两国论”的斗争、反对“一边一国论”的斗争，遏制了 台湾当局利用“公投”、通过“制宪”进行“台独”分裂活动， 坚决维护国家主权和领土完整，保持了台海地区局势的基本稳 坚决遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定，继续争取两岸关系朝着和平统一的方向发展 665 定。国际社会普遍承认一个中国的格局愈益巩固和发展。 十年来两岸关系发展的历史证明，江泽民同志的这篇重要 讲话是指导对台工作的纲领性文献，八项主张作为中央对台工 作大政方针的重要组成部分，指引着我们抓住机遇，克服困 难，促进两岸关系发展，推动和平统一进程。在新世纪新阶段 的对台工作中，它必将继续发挥巨大的指导作用，产生深远的 历史影响。 二十一世纪是中华民族实现伟大复兴的世纪。环顾当今世 界，国际形势继续处于深刻变化之中，和平与发展仍是当今时 代的主题。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，区 域经济一体化进程加快，科技进步日新月异，以经济为基础、 科技为先导的综合国力竞争更为激烈。形势逼人，不进则退。 祖国大陆正从胜利实现现代化建设前两步战略目标的新起点出 发，抓住重要战略机遇期，加快发展，全力推进全面建设小康 社会的进程，为实现中华民族的伟大复兴而不懈努力。 实现中华民族的伟大复兴，是全体中华儿女的共同愿望。 具有光荣爱国主义传统的广大台湾同胞，同生活在祖国大陆、 港澳和海外的所有中华儿女一样，都怀抱着实现中华民族繁荣 富强的美好夙愿，期待着经过长期艰苦奋斗把这个梦想变成现 实。这一伟大事业，不仅是祖国大陆同胞的庄严使命，也是台 湾同胞的神圣职责。我们必须抓住难得的历史机遇，聚精会神 搞建设，一心一意谋发展，实现民族复兴的宏伟目标。我们将 继续坚定不移地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，全 面贯彻现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主 张，促进两岸关系和平稳定发展，同台湾同胞共谋祖国和平统 一的前景。 但是，“台独”分裂势力却逆历史潮流而动。他们打着“认 666 十六大以来重要文献选编（中） 同台湾”和“民主”、“改革”等旗号，竭力进行“去中国化”、 “文化台独”、“台湾正名”等“渐进式台独”活动。他们误导 台湾民意，搅乱台湾社会，煽动仇视大陆。他们拒不接受一个 中国原则，否认体现坚持一个中国原则的“九二共识”，破坏 两岸谈判的基础。他们整军备战，企图以武谋“独”。在各种 不断升级的“台独”分裂活动中，最具危险性和危害性的是， 台湾当局图谋通过所谓“宪政改造”实现“台湾法理独立”， 也就是妄图以所谓“宪法”和“法律”的形式，改变大陆和台 湾同属于一个中国的现状，把台湾从中国分割出去。“台独” 分裂势力及其活动，严重威胁着中国的主权和领土完整，严重 破坏和平统一的前景，严重损害中华民族的根本利益，成为破 坏台海地区乃至亚太地区和平稳定的现实威胁。 当前，坚决制止“台独”分裂活动，维护台海和平和两岸 关系稳定发展，是两岸同胞的共同任务。“台独”必然破坏和 平，分裂必然破坏稳定。不坚决制止“台独”分裂活动，威胁 台海和平的紧张根源就难以消除，两岸共同发展、共同繁荣的 历史机遇就会遭到破坏，台湾同胞的利益和福祉就会被断送。 只有坚决遏制“台独”，才能维护两岸关系和平稳定，才能保 证两岸经济社会发展的安宁环境，两岸同胞的切身利益才有可 靠保障，中华民族的根本利益才能不受损害。毋庸讳言，我们 需要维护重要战略机遇期，全面建设小康社会。但是，如果以 为我们会吞下“台独”这颗苦果，那就大错特错了。维护国家 主权和领土完整，是一个国家、一个民族的核心利益。在这 里，我郑重地重申，我们愿继续以最大的诚意、尽最大的努力 争取和平统一的前景，但我们绝不容忍“台独”，绝不允许任 何人以任何方式把台湾从中国分割出去。我们的这一立场是一 贯的、坚定不移的。 坚决遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定，继续争取两岸关系朝着和平统一的方向发展 667 不久前，全国人民代表大会常务委员会启动了《反分裂国 家法》的立法程序。这部法律，将贯彻“和平统一、一国两 制”的基本方针和八项主张，把我们党和政府二十多年来争取 以和平方式解决台湾问题的方针政策法律化，体现我们以最大 的诚意、尽最大的努力争取和平统一前景的一贯立场。它将规 范解决台湾问题的原则和方针 ；规范鼓励和推动两岸人员往来 和经济文化交流，促进两岸直接“三通”，保护台湾同胞的正 当权益 ；规范两岸协商与谈判，体现在一个中国原则基础上什 么问题都可以谈。同时，这部法律还将表明全中国人民捍卫国 家主权和领土完整、绝不容忍“台独”分裂势力以任何名义任 何方式把台湾从中国分割出去的共同意志。《反分裂国家法》 将是一部促进两岸关系发展、推进两岸和平统一的法律，一部 维护国家主权和领土完整、反对和遏制“台独”分裂势力分裂 国家、维护台海地区和平稳定的法律，一部符合中华民族根本 利益的法律。 情牵两岸，月共一轮，两岸同胞是一家人。两岸同胞尽管 历尽悲欢离合，但割不断血脉相连的认同。我们了解台湾同胞 特殊的遭遇，那是近代中国苦难历史的一部分，每一个中国人 都刻骨铭心。我们理解台湾同胞爱乡爱土的感情，那是中华文 化的共同价值，哪一个中国人不热爱自己祖先世世代代勤劳建 设的共同家园。我们尊重台湾同胞当家作主的愿望，那是我们 长期一贯的政策主张，两岸和平统一后，台湾同胞还将和大陆 各族同胞一起成为中国这个大家庭的主人。我们维护台湾同胞 的权益，那是我们的责任，两岸同胞理应平等相待。我们愿意 与台湾同胞一道，努力推动两岸关系和平稳定发展、实现互利 双赢，那是我们共同的期盼，两岸共同发展了，中华民族强盛 了，全体中华儿女就能共享幸福和荣耀。 668 十六大以来重要文献选编（中） 李登辉在台湾掌权后，各种“台独”分裂势力为了推行 “台独”分裂路线，建构“台独”意识形态，蓄意制造两岸对 立，恶意丑化大陆，肆意鼓吹“台独有理”、“台独无害”的分 裂思想。“台独”谬论是对台湾同胞热爱乡土的情怀和当家作 主意愿的最大扭曲，是对台湾同胞中华民族意识和中华文化认 同的粗暴亵渎，绝不是爱台湾，而是害台湾，绝不是台湾之 福，而是台湾之祸。只有在两岸共谋发展、共议统一、共促振 兴的正确道路上，台湾同胞才能真正抚平历史的伤痕，获得更 大的利益和福祉，真正赢得当家作主的尊严。在促进两岸同胞 相互交往、相互理解方面，台湾同胞有什么建设性的意见和建 议，欢迎提出来，我们一定认真听取，尽量采纳。 我们有信心、有诚意、有耐心通过充分交流、积极合作、 相互包容，加强同台湾同胞的沟通和相互理解，共同化解一切 “台独”分裂势力人为制造的隔阂和疏离，共同排除“台独” 分裂势力制造的困难和障碍，争取两岸关系发展的光明前景。 只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的 事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对两岸 关系发展与和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做。 我们将一如既往地继续鼓励两岸人员往来，为台胞来大陆 旅游、经商、交流、求学、工作提供更加便利的条件 ；继续广 泛开展两岸教育、科技、文化、卫生、体育等方面的交流，共 同弘扬中华文化的优秀传统 ；继续大力推动两岸经济交流与合 作，保障台胞投资的一切合法权益，密切两岸经济关系，增进 共同利益，努力开创两岸经济合作新局面，一起应对经济全球 化和区域经济一体化的挑战。继续积极推进两岸直接“三通” 进程，努力排除台湾当局实施“一边一国”分裂主张给“三 通”制造的障碍，早日实现两岸直接“三通”，以满足两岸人 坚决遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定，继续争取两岸关系朝着和平统一的方向发展 669 员往来和经济交流等方面的需要。今年台商春节包机的成功， 再次体现了我们急台湾同胞所急、务台湾同胞所需的真诚愿 望。今后，对诸如解决台湾农产品在大陆销售等台湾同胞关切 的问题，我们都将积极推动，努力促成。 我们将继续积极推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话 和谈判。尽管两岸迄今尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国 的事实从未改变，这就是两岸关系的现状。上世纪九十年代 初，当时的台湾当局认同一个中国，承认“大陆和台湾都是中 国的领土”，“实现国家统一是两岸中国人共同的责任”。那时， 双方在共同的基础上开启了协商和对话，并且达成了各自以口 头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的“九二共识”。 任何政治谈判都应该有共同的基础。在什么基础上进行谈判， 关系到两岸关系的性质和前途，也关系到谈判最终能否取得成 效。以一个中国原则为基础，体现的是大陆和台湾同属一个中 国的两岸关系现状，追求的是和平统一目标。今天的台湾当局 一方面拒不承认一个中国原则、否定“九二共识”，大肆鼓吹 两岸“一边一国”，另一方面又声称进行两岸无条件谈判。其 根本用心，不过是企图以“一边一国”取代一个中国作为谈判 的基础，以达到歪曲和改变两岸关系现状、实现其“台独”分 裂的目的。这就是当前两岸谈判难以恢复的症结所在。 台湾当局阻碍恢复两岸对话和谈判，使得两岸同胞关心的 问题无法解决，两岸关系无法稳定和改善。我们不希望这种状 况继续下去。对于同什么人谈判，我们没有任何成见，也没有 因为哪个人当权就不愿意谈。我们关切的是他推行的政策及对 两岸既有谈判基础的态度。不管他曾经说过什么、做过什么， 只要他从现在开始明确承认体现坚持一个中国原则的“九二共 识”，两岸对话和谈判可以立即恢复，而且什么问题都可以谈。 670 十六大以来重要文献选编（中） 可以谈正式结束两岸敌对状态的问题和建立军事互信的问题， 以共同构造两岸关系和平稳定发展的框架 ；可以谈妥善解决台 湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间问题，以使台湾同 胞共享中华民族的尊严 ；也可以谈台湾当局的政治地位问题。 在一个中国原则的前提下，谈判的议题是开放的，空间是广阔 的。 我们也愿意与认同“九二共识”、反对“台独”、主张发展 两岸关系的台湾各党派、团体和代表性人士寻求协商解决问题 的新途径。欢迎他们来大陆开展交流和对话，就两岸“三通”、 建立更紧密经贸关系安排及两岸同胞关心的所有问题交换意 见，共同推动两岸关系改善和发展。 我们一贯认为，广大民进党成员与极少数顽固的“台独” 分子是有区别的。我们欢迎他们以适当身份来大陆参观访问。 我们还一贯认为，任何政党在台湾地区执政，都不应当谋求一 党之私，而应该真正以台湾同胞的利益为重。只要民进党放弃 “台独党纲”，停止“台独”分裂活动，我们愿意作出正面回 应，与之接触交往。 我们对台湾地区同外国进行民间的经贸、文化往来，从来 不持异议，但坚决反对台湾当局在国际上制造“一边一国”、 “台湾独立”的活动。我们历来关心、照顾、维护台湾同胞在 海外的正当权益，愿意在一个中国原则基础上协商解决台湾地 区参加有关国际组织活动的问题。 国际社会普遍承认一个中国，反对“台独”分裂活动，有 利于促进台海地区以及亚太地区的和平与稳定。当前，越来越 多的国家认识到“台独”分裂势力及其活动的危险性和危害 性，越来越明确地表示反对“台独”。我们希望，对世界和平 负有重大责任的国家，切实遵守国际法和国际关系的基本准 坚决遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定，继续争取两岸关系朝着和平统一的方向发展 671 则，履行在台湾问题上对中国政府和中国人民的承诺，不向 “台独”分裂势力发出任何错误信号。中国实现和平统一，不 会对任何国家构成威胁，只会对世界的和平与发展作出更大贡 献。 同志们，朋友们！ 具有五千多年文明史的中华民族创造了世所罕见的灿烂文 化，对人类社会的进步和发展作出了重大贡献。在经历了近代 以来从屈辱走向奋起、从落伍走向崛起的百年沧桑之后，中华 民族迎来了再创历史辉煌的伟大时代。随着祖国大陆综合实力 的壮大、国际地位的提高，随着两岸人员往来和经济文化交流 的加强，我们发展两岸关系、遏制“台独”分裂势力及其活动 的力量更加强大，推动两岸和平统一的基础更为坚实。“台独” 分裂活动，违背中国历史发展的主流，违背海内外中华儿女的 意志，是绝不会有任何前途的，也是注定要彻底失败的。我们 坚信，在“和平统一、一国两制”的基本方针和八项主张指引 下，在实现中华民族伟大复兴的征程中，只要包括台湾同胞在 内的所有中华儿女团结奋斗，台湾问题就一定能够早日解决， 祖国完全统一就一定能够早日实现。 672 中共中央关于进一步加强 中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度建设的意见 （二○○五年二月十八日） 《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度的意见》下发以来，爱国统一战线和多党合作事 业蓬勃发展，在促进我国改革开放和社会主义现代化建设、推 动祖国统一大业中，发挥了重大作用。为适应国际国内形势的 深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明， 推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度建设。 一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的 一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。 1．确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人 民政治智慧的结晶。以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领 导集体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国实际相 结合，与民主党派和无党派人士一起，创立了中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度。一九四九年人民政协的成立，标 志着这项制度的确立。以邓小平同志为核心的中共第二代中央 领导集体，提出了一整套有关多党合作和政治协商的理论和政 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 673 策，进一步巩固和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，适 应时代发展要求，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度提出了一系列新思想、新观点、新论断。八届全 国人大一次会议把这项制度将长期存在和发展载入宪法。中共 十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与 时俱进，着眼于社会主义政治文明建设，继续推进我国多党合 作事业的发展。 2．坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政 的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代 表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是 ：共 产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了 人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的 特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史 条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其 中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益 表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民 当家作主和依法治国的有机统一。 3．中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长 期实践中形成了一些重要政治准则，必须认真坚持和遵循。主 要是 ：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持 社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长 期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽 674 十六大以来重要文献选编（中） 松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必 须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责。 4．发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主 党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发 展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设 这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧 和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社 会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面 发展，实现中华民族的伟大复兴。 5．坚持从我国国情出发，不断发展和完善我国社会主义 政党制度。衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从 我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面 进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现 和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的 稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益 为标准。坚持和完善我国的政党制度，要借鉴人类政治文明的 有益成果，但绝不能照抄照搬别国政治制度的模式。 6．各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共， 为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。在新世纪新阶 段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主 义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国 共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与 广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。民主 党派组织各自成员积极参与社会主义现代化建设，反映和代表 各自所联系群众的具体利益和要求，同香港特别行政区同胞、 澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系，是 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 675 发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构 建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民 族振兴的一支重要力量。 7．发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政 治生活中的一支重要力量。目前，无党派人士是指没有参加任 何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识 分子。应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派 人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥地培 养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。 8．人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共 产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活 中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要围绕团结和民主 两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。 要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加 政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系 社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良 策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐 的政治局面发挥积极作用。 二、进一步完善政治协商的内容、形式和程序。 9．坚持政治协商的原则。政治协商是中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决 策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政 治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行 协商，是政治协商的重要原则。 10．完善中国共产党同各民主党派的政治协商。中国共产 党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心 676 十六大以来重要文献选编（中） 会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向中共中 央提出书面建议。协商的内容包括 ：中共全国代表大会、中共 中央委员会的重要文件 ；宪法和重要法律的修改建议 ；国家领 导人的建议人选 ；关于推进改革开放的重要决定 ；国民经济和 社会发展的中长期规划 ；关系国家全局的一些重大问题 ；通报 重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协 商的重要问题等。 要进一步完善协商的程序。中共中央根据年度工作重点， 研究提出全年政治协商规划 ；协商的议题提前通知各民主党派 和有关无党派代表人士，并提供相关材料 ；各民主党派应对协 商议题集体研究后提出意见和建议 ；在协商过程中充分发扬民 主，广泛听取意见，求同存异，求得共识 ；对民主党派和无党 派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。 11．要完善人民政协的政治协商。中国共产党在人民政协 同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会 议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专 门委员会会议等形式。要按照《中国人民政治协商会议章程》 的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。 三、充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用。 12．民主党派参政的基本点是 ：参加国家政权，参与国家 大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与 国家方针政策、法律法规的制定和执行。 13．充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的 参政作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也 是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要 机构。要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人 大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 677 人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中 应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。 民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是 实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地 方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点 在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分 子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成 员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国 务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人 士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明 确需要选配的工作部门的适当比例。 各级法院、检察院要逐步选配符合任职条件的民主党派成 员和无党派人士担任领导职务，重点做好省级法院、检察院领 导职务的选配工作，带动市、县两级法院、检察院的选配工 作。 14．充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作 用。要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意 见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调 查研究等活动。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政 协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于百分之 六十，政协常委不少于百分之六十五，政协副主席不少于百分 之五十（此项要求不包括民族自治地方）。民主党派成员和无 党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员 中应占有适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员 和无党派人士担任专职领导职务。其中在全国政协至少有一位 专职副秘书长。 15．加强政府同民主党派的联系。国务院和地方各级政府 678 十六大以来重要文献选编（中） 根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会， 就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措 施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和 社会发展的有关情况。政府召开全体会议和有关会议，可视情 邀请民主党派负责人和无党派人士列席 ；政府组织的有关廉政 建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可 根据需要邀请民主党派成员和无党派人士参加。政府有关部门 根据工作业务范围同相关民主党派建立和加强联系，重要专业 性会议和重要政策、规划的制定，根据需要邀请相关的民主党 派负责人参加。政府参事的聘任，以民主党派成员和无党派人 士为主体，发挥他们参政议政、建言献策、咨询国是、统战联 谊的作用。 16．健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度。 中共中央和国家领导人会见、宴请外宾可视情邀请民主党派负 责人参加 ；出席重要庆典、慰问、纪念活动，可视情邀请有关 民主党派负责人和无党派人士参加。 17．健全民主党派考察调研制度。民主党派和无党派人士 通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。中 共党委（以下简称党委）和政府要积极支持民主党派和无党派 人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托 民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士 的调研成果，要认真研究并反馈情况。 18．拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。党委和 政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士 紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动 ；充 分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关 系、维护社会稳定方面的作用 ；支持民主党派成员和无党派人 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 679 士积极开展对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台 湾同胞和海外侨胞的联谊工作，推进经贸、科技、文化等领域 的交流交往，为维护香港、澳门的繁荣稳定、促进祖国完全统 一作出贡献。 四、充分发挥民主党派的民主监督作用。 19．中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在 坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式 进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。 由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主 党派的监督。 20．民主党派民主监督的内容主要是 ：国家宪法和法律法 规的实施情况 ；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻 执行情况 ；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉 等方面的情况。 21．民主党派民主监督的形式主要是 ：在政治协商中提出 意见 ；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书 面意见 ；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调 查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加 ；通过在政 协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提 出批评和建议 ；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察 等活动 ；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。 进一步拓宽民主监督的渠道。党委主要负责人要定期召开 会议，听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员 的意见 ；每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情 况，听取意见 ；进一步完善特约人员工作制度，拓宽政府部门 和司法机关聘任特约人员的领域，明确特约人员的职责和权 利，切实发挥他们的作用 ；党委和政府开展的就贯彻执行中央 680 十六大以来重要文献选编（中） 重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查 和执法监督工作，可邀请民主党派负责人参加。 22．党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督。要在 知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重 要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道 ；对民主党派提出的 批评意见要认真研究，及时反馈。党委及其领导干部要真诚接 受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无 不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友 ；要保护 民主党派和无党派人士民主监督的正当权利。 五、加强中国共产党同党外人士的合作共事。 23．加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移 的方针。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平 等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人 士的联盟。 24．进一步加强培养选拔党外干部工作。要坚持干部队伍 “四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群 众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表 性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。要把培养选拔 党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考 虑。拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构，通过学习培训和 实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。根据工作需要，各 级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部。要改进和完善选 拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。 25．拓宽党外干部的选配领域。除做好人大、政府、政协 及司法机关党外干部的选配工作外，高等院校领导班子中一般 应有民主党派成员和无党派人士担任领导职务 ；注意在人民团 体、科研院所和国有企业领导班子中配备民主党派成员和无党 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 681 派人士担任领导职务。 26．充分发挥党外领导干部的作用。要坚持民主集中制原 则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证党外领 导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决 定权和人事任免的建议权 ；根据工作需要，可邀请他们列席党 组会议，有关文件要送他们阅知，重大问题要向他们通报。中 共党员领导干部要同领导班子中的党外领导干部建立良好的合 作共事关系，互相学习，共同提高。党外领导干部要自觉服从 党组（党委）的领导，切实履行岗位职责。 六、支持民主党派加强自身建设。 27．党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政 治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标， 按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联 盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核 心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高 到新的水平。 28．支持民主党派加强思想建设。学习邓小平理论和“三 个代表”重要思想，提高成员的政治素质和思想道德水平，增 强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本 纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识， 为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。 29．支持民主党派加强组织建设。贯彻民主集中制原则， 提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导 能力和合作共事能力。要着眼于多党合作事业的长远发展，支 持民主党派加强后备干部队伍建设。按照“三个为主”（以协 商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人 士为主）、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建 682 十六大以来重要文献选编（中） 设相结合的原则，协助民主党派做好组织发展和成员的教育管 理工作。支持民主党派加强机关建设，配备好机关工作班子 ； 通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强对机关干部 的培养 ；健全以岗位责任制为核心的管理机制，提高工作质量 和工作效率。 30．支持民主党派加强制度建设。逐步建立一套适合民主 党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行 的制度，健全参政党的工作机制。 31．办好社会主义学院。社会主义学院是中国共产党领导 的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合 党校。党委要关心和支持社会主义学院的建设。 七、加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领 导。 32．坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本 保证。各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、 构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展 的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治 协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。要 加强对同级政协的领导，及时研究并统筹解决人民政协工作中 的重大问题，支持人民政协依照章程开展工作。充分发挥政协 党组的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，贯彻党的理 论和路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。 33．中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原 则、政治方向和重大方针政策的领导。要依靠中国共产党正确 的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用， 团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋 斗 ；要坚持团结—批评—团结的公式，在重大是非、重大原则 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 683 问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。 34．在多党合作和政治协商中进一步改善中国共产党的领导。 要善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各 民主党派的共识。要充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立 自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的合法利 益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政 治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。党委负责人 要同民主党派负责人和无党派人士交知心朋友。 35．党委要把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日 程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作 中的重要问题 ；要把统一战线和多党合作理论政策教育作为党 委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入各级党校、行政学 院的教学计划。党委主要领导和分管领导同志要带头做民主党 派工作，模范贯彻执行民主党派工作的方针政策。党委宣传部 门和主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入年度计划，加 大宣传的力度。有民主党派基层组织的单位，要明确中共基层 党组织在加强民主党派工作方面的任务，经常召开座谈会，认 真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。 36．切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创 造条件。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专 项经费列入同级财政预算。根据民主党派组织发展和开展工作 的需要，研究解决民主党派地方机关在人员编制方面存在的问 题，不断改善民主党派机关办公条件。建立健全无党派人士工 作机制，为无党派人士开展工作创造条件。注意发挥党委统战 部在无党派人士工作中的牵头协调作用。 各省、自治区、直辖市党委要根据以上精神，结合本地实 际，制定措施，认真贯彻执行。 684 十六大以来重要文献选编（中） 国务院关于鼓励支持和引导个体私营 等非公有制经济发展的若干意见 （二○○五年二月十九日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义 初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经 济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者 在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚 持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色 社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公 有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组 成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私 营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有 利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促 进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程 具有重大的战略意义。 鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯 彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影 响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 685 位，实现公平竞争 ；进一步完善国家法律法规和政策，依法保 护非公有制企业和职工的合法权益 ；进一步加强和改进政府监 督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境 ；进一步引 导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自 身素质，促进非公有制经济持续健康发展。为此，现提出以下 意见 ： 一、放宽非公有制经济市场准入。 （一）贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进 入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领 域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面 的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外 贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企 业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事 项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。国家有关部 门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市 场准入的法规、规章和政策性规定工作。外商投资企业依照有 关法律法规的规定执行。 （二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行 业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进 一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投 资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入 ；对其他业 务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进 入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的 外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探 矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开 发。 （三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加 686 十六大以来重要文献选编（中） 快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本 积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等 市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行 为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公 有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用 企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。 （四）允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和 规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事 业的非营利性和营利性领域。在放开市场准入的同时，加强政 府和社会监管，维护公众利益。支持非公有制经济参与公有制 社会事业单位的改组改制。通过税收等相关政策，鼓励非公有 制经济捐资捐赠社会事业。 （五）允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规 范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有 资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非 公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的 非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。 （六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持 军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公 有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企 业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及 其产业化。 （七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企 业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的 混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等 多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有 制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 687 资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行 国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业， 有关部门要抓紧研究制定相应政策。 （八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地 区等老工业基地振兴和中部地区崛起。西部地区、东北地区等 老工业基地和中部地区要采取切实有效的政策措施，大力发展 非公有制经济，积极吸引非公有制企业投资建设和参与国有企 业重组。东部沿海地区也要继续鼓励、支持非公有制经济发展 壮大。 二、加大对非公有制经济的财税金融支持。 （九）加大财税支持力度。逐步扩大国家有关促进中小企 业发展专项资金规模，省级人民政府及有条件的市、县应在本 级财政预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发 展基金。研究完善有关税收扶持政策。 （十）加大信贷支持力度。有效发挥贷款利率浮动政策的 作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展 金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信 贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有 制企业的贷款比重。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非 公有资本入股 ；农村信用社要积极吸引农民、个体工商户和中 小企业入股，增强资本实力。政策性银行要研究改进服务方 式，扩大为非公有制企业服务的范围，提供有效的金融产品和 服务。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担 保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、 担保贷款等业务。 （十一）拓宽直接融资渠道。非公有制企业在资本市场发 行上市与国有企业一视同仁。在加快完善中小企业板块和推进 688 十六大以来重要文献选编（中） 制度创新的基础上，分步推进创业板市场，健全证券公司代办 股份转让系统的功能，为非公有制企业利用资本市场创造条 件。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。规范和发展产 权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制经济 以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机 制，支持中小投资公司的发展。允许符合条件的非公有制企业 依照国家有关规定发行企业债券。 （十二）鼓励金融服务创新。改进对非公有制企业的资信 评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定 的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质 押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托 管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制 企业的产品和服务创新。支持非公有制企业依照有关规定吸引 国际金融组织投资。 （十三）建立健全信用担保体系。支持非公有制经济设立 商业性或互助性信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企 业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担 保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的 监管。建立健全担保业自律性组织。 三、完善对非公有制经济的社会服务。 （十四）大力发展社会中介服务。各级政府要加大对中介 服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不 断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开 拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等 各类社会中介服务机构。按照市场化原则，规范和发展各类行 业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中 介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 689 （十五）积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就 业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退 役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开 发新岗位，以创业促就业。各级政府要支持建立创业服务机 构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持。对初创 小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资 金分期到位，减免登记注册费用。 （十六）支持开展企业经营者和员工培训。根据非公有制 经济的不同需求，开展多种形式的培训。整合社会资源，创新 培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训 机制。依托大专院校、各类培训机构和企业，重点开展法律法 规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培 训，各级政府应给予适当补贴和资助。企业应定期对职工进行 专业技能培训和安全知识培训。 （十七）加强科技创新服务。要加大对非公有制企业科技 创新活动的支持，加快建立适合非公有制中小企业特点的信息 和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力 培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务 机构要积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化 服务。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多 种形式的产学研联合。鼓励国有科研机构向非公有制企业开放 试验室，充分利用现有科技资源。支持非公有资本创办科技型 中小企业和科研开发机构。鼓励有专长的离退休人员为非公有 制企业提供技术服务。切实保护单位和个人知识产权。 （十八）支持企业开拓国内外市场。改进政府采购办法， 在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。推动信 息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。鼓励 690 十六大以来重要文献选编（中） 和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业， 在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享 受同等待遇。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权。发挥行 业协会、商会等中介组织作用，利用好国家中小企业国际市场 开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场。 （十九）推进企业信用制度建设。加快建立适合非公有制 中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机 制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企 业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机 构应简化年检、备案等手续。要强化企业信用意识，健全企业 信用制度，建立企业信用自律机制。 四、维护非公有制企业和职工的合法权益。 （二十）完善私有财产保护制度。要严格执行保护合法私 有财产的法律法规和行政规章，任何单位和个人不得侵犯非公 有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属 关系。按照宪法修正案规定，加快清理、修订和完善与保护合 法私有财产有关的法律法规和行政规章。 （二十一）维护企业合法权益。非公有制企业依法进行的 生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的 名誉、人身和财产等各项合法权益。非公有制企业合法权益受 到侵害时提出的行政复议等，政府部门必须及时受理，公平对 待，限时答复。 （二十二）保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维 护职工的各项合法权益，要依照《中华人民共和国劳动法》等 法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同， 并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等 ；必须依法按 时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 691 规定的最低工资标准，逐步建立职工工资正常增长机制 ；必须 尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，不得强制 或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付加班 工资或给予补休 ；必须加强劳动保护和职业病防治，按照《中 华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，切实做好安全生 产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保 护。要保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。 （二十三）推进社会保障制度建设。非公有制企业及其职 工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育 等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金 制度。有关部门要根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员 工流动性大等特点，积极探索建立健全职工社会保障制度。 （二十四）建立健全企业工会组织。非公有制企业要保障 职工依法参加和组建工会的权利。企业工会组织实行民主管 理，依法代表和维护职工合法权益。企业必须为工会正常开展 工作创造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。 五、引导非公有制企业提高自身素质。 （二十五）贯彻执行国家法律法规和政策规定。非公有制 企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。服从国 家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和 安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快 技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。国 家支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农 业，鼓励发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工 等劳动密集型产业。 （二十六）规范企业经营管理行为。非公有制企业从事生 产经营活动，必须依法获得安全生产、环保、卫生、质量、土 692 十六大以来重要文献选编（中） 地使用、资源开采等方面的相应资格和许可。企业要强化生 产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环 保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入。建立健 全会计核算制度，如实编制财务报表。企业必须依法报送统计 信息。加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税 收、统计等管理制度。 （二十七）完善企业组织制度。企业要按照法律法规的规 定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司 制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求，完善法人治理 结构。探索建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度。 （二十八）提高企业经营管理者素质。非公有制企业出资 人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策，学习 现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社 会公德，努力提高自身素质。引导非公有制企业积极开展扶贫 开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会 责任感。各级政府要重视非公有制经济的人才队伍建设，在人 事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面，与公有制企 业实行同等政策。建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业 经营管理人才职业化、市场化进程。 （二十九）鼓励有条件的企业做强做大。国家支持有条件 的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实 力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，有条 件的可向跨国公司发展。鼓励非公有制企业实施品牌发展战 略，争创名牌产品。支持发展非公有制高新技术企业，鼓励其 加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形 成自主知识产权。国家关于企业技术改造、科技进步、对外贸 易以及其他方面的扶持政策，对非公有制企业同样适用。 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 693 （三十）推进专业化协作和产业集群发展。引导和支持企 业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发 展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建 立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高 专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市 场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业 集聚为特征的产业集群健康发展。 六、改进政府对非公有制企业的监管。 （三十一）改进监管方式。各级人民政府要根据非公有制 企业生产经营特点，完善相关制度，依法履行监督和管理职 能。各有关监管部门要改进监管办法，公开监管制度，规范监 管行为，提高监管水平。加强监管队伍建设，提高监管人员素 质。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。 （三十二）加强劳动监察和劳动关系协调。各级劳动保障 等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题，加强对非公有 制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法 规、政策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调 机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动 关系和谐，维护社会稳定。 （三十三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。进一 步清理现有行政机关和事业单位收费，除国家法律法规和国务 院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无 权向非公有制企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要 求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。要严格执行收费公示 制度和收支两条线的管理规定，企业有权拒绝和举报无证收费 和不合法收费行为。各级人民政府要加强对各类收费的监督检 查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。 694 十六大以来重要文献选编（中） 七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。 （三十四）加强对非公有制经济发展的指导。各级人民政 府要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务 方式，创新服务手段。要将非公有制经济发展纳入国民经济和 社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析， 及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需 求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制 和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制 经济健康发展的合力。要充分发挥各级工商联在政府管理非公 有制企业方面的助手作用。统计部门要改进和完善现行统计制 度，及时准确反映非公有制经济发展状况。 （三十五）营造良好的舆论氛围。大力宣传党和国家鼓励、 支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非 公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传 和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有 制经济发展的良好社会舆论环境。 （三十六）认真做好贯彻落实工作。各地区、各部门要加 强调查研究，抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措 施及配套办法，认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题， 确保党和国家的方针政策落到实处，促进非公有制经济健康发 展。 国务院 二○○五年二月十九日 695 在省部级主要领导干部提高构建 社会主义和谐社会能力 专题研讨班上的讲话 （二○○五年二月十九日） 胡 锦 涛 中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是集 中研讨加强党的执政能力建设特别是提高构建社会主义和谐社 会能力的问题。这是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的 一个重要举措。下面，我讲四个问题。 一、深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义 构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的 能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和 十六届三中、四中全会提出的重大任务。党的十六大报告在阐 述全面建设小康社会的宏伟目标时强调，建设更高水平的小康 社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进 步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，还强 调要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局 面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提 696 十六大以来重要文献选编（中） 出来，这在我们党历次代表大会的报告中是第一次。党的十六 届四中全会，进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强 调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩 固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，要 适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，并 明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。我们党明确提出构 建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中 国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社 会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和 谐社会建设全面发展。这表明，随着我国经济社会的不断发 展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主 义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。构建社会 主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色 社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了 我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众 的根本利益和共同愿望。 从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重 要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。 目前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的 发展历程表明，在人均国内生产总值突破一千美元之后，经济 社会就进入了一个关键的发展阶段。在这个阶段，既有因为举 措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也 有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败 教训。综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经 济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。随着我国 社会主义市场经济不断发展，随着我国公有制为主体、多种所 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 697 有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分 配方式并存的分配制度不断完善，随着我国工业化、城镇化和 经济结构调整加速，随着我国社会组织形式、就业结构、社会 结构的变革加快，我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的 突出矛盾和问题，我国经济社会发展也出现了一些必须认真把 握的新趋势新特点，主要是 ：资源能源紧缺压力加大，对经济 社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫 切 ；城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡 的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务 艰巨 ；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会 利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限 制，统筹兼顾各方面利益的难度加大 ；体制创新进入攻坚阶 段，深化改革，扩大开放，进一步触及深层次矛盾和问题 ；劳 动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大加强，社会组 织和管理面临新问题 ；人民群众的民主法制意识不断增强，政 治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依 法治国基本方略提出了新要求 ；各种思想文化相互激荡，人们 受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思 想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强 ；社会上 存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与 和谐带来了严重影响，等等。我们要抓住和用好重要战略机遇 期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些 矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处 理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社 会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前 提。 从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变 698 十六大以来重要文献选编（中） 的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然 要求。和平与发展仍是当今时代的主题，但国际形势继续处于 深刻复杂的变化之中。世界格局处于向多极化过渡的重要时 期，经济全球化趋势不断深入发展，科技进步突飞猛进，国际 产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术 合作，区域经济一体化进程加速。从总体上看，这些因素给我 国的改革发展带来了难得机遇和有利条件，只要我们高举和 平、发展、合作的旗帜，坚持冷静观察、沉着应对的方针，牢 牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，就能够营造有 利于我国的战略态势，为我国现代化建设争取较长时期的良好 国际环境和周边环境。同时，我们必须清醒地看到，当今世界 仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不 确定因素依然存在。由于世界力量失衡的局面在短期内难以根 本改变，世界多极化趋势的发展不会一帆风顺。由于国际经济 旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的 同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国 家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。 由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，民族、 宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，恐怖主 义活动依然猖獗，地区和国际安全形势不容乐观。在这样复杂 多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风 险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、 社会稳定的局面。这是我们集中全党全民族的智慧和力量、全 面推进中国特色社会主义事业的重要保障。 从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固 党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。构建 社会主义和谐社会，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 699 要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益的重要体现，也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。 巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务要求我们 ：必 须紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可 以调动的积极因素，把人民群众以及各方面的积极性、主动 性、创造性都充分发挥出来，为实现全面建设小康社会的宏伟 目标而奋斗 ；必须正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社 会矛盾，协调好各方面的利益关系，不断在发展的基础上满足 人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发 展的成果 ；必须抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困 难，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的 血肉联系 ；必须加强社会建设和管理，营造良好的人际环境， 保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居 乐业。只有把这些工作都更加自觉、更加主动地做好了，我们 党才能不断增强执政的社会基础，才能更好地实现继续推进现 代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三 大历史任务。 总之，我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改 革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势 下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国 经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会， 反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也 反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的 新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建 设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。构建社会主义 和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政 的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社 700 十六大以来重要文献选编（中） 会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。全党 同志都要从这样的战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会 的重大意义，自觉承担起和谐社会建设的历史任务。 现在，我们党明确提出并积极推进构建社会主义和谐社 会，是具备许多有利条件的。首先，中国共产党的领导和我国 的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保 证。其次，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发 展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民 生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，我们已经具备 了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公 平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提 供更充分的物质保证。第三，在我国，各阶层、各党派、各民 族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。第四， 马克思主义在党和国家工作中的指导地位已经确立并不断得到 巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科 技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素 质不断提高，民族凝聚力显著增强。这些都是有利于我们构建 社会主义和谐社会最基本的前提条件。同时，我们也要认识 到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发 展水平、教育科技文化水平还不高，建成社会主义和谐社会任 重道远。同建设社会主义现代化国家要经历一个很长历史过程 一样，构建社会主义和谐社会也是一个需要随着经济、政治、 文化的发展而不断推进的很长历史过程。我们既要立足国情， 根据已经具备的条件，积极主动地推进和谐社会建设，又要着 眼长远，做好长期努力的准备，在推进社会主义物质文明、政 治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会 主义和谐社会的各项工作。 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 701 二、全面把握构建社会主义和谐社会是建设 中国特色社会主义的一项基本任务 实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一 个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈 追求的一个社会理想。 我国历史上就产生过不少有关社会和谐的思想。比如， 《论语》中说过“和为贵”；墨子提出了“兼相爱”、“爱无差 等”的理想社会方案 ；孟子描绘了“老吾老以及人之老，幼吾 幼以及人之幼”的社会状态 ；《礼记·礼运》中描绘了“大道之 行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不 独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、 独、废、疾者皆有所养”这样一种理想社会 ；太平天国运动的 领袖洪秀全提出要建立“务使天下共享”，“有田同耕，有饭同 食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的社 会 ；康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲，人人 平等，天下为公”的理想社会。这些思想虽然带有不同时代和 提出者阶级地位的烙印，但都在一定程度上反映了广大人民群 众对美好生活的向往。当然，在存在阶级压迫和阶级剥削的旧 制度下，这些设想是根本无法实现的。 关于社会主义社会建设的理论，是马克思主义理论的重要 组成部分。马克思、恩格斯在继承前人思想成果的基础上，创 立了科学社会主义理论，勾画了美好社会的蓝图，指明了实现 美好社会理想的正确途径。大家知道，空想社会主义学说是马 克思主义的三个理论来源之一。一八○三年，法国空想社会主 义者傅立叶发表《全世界和谐》一文，指出现存资本主义制度 702 十六大以来重要文献选编（中） 是不合理的，必将为“和谐制度”所代替。一八二四年，英国 空想社会主义者欧文在美国印第安纳州进行的共产主义试验， 也以“新和谐”命名。一八四二年，德国空想共产主义者魏特 林在《和谐与自由的保证》一书中把社会主义社会称为“和谐 与自由”的社会，并指出新社会的“和谐”是“全体和谐”。 马克思称这本书是工人阶级“史无前例的光辉灿烂的处女作”。 一八四八年，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中对圣西门、 傅立叶、欧文等空想社会主义者的著作和有关主张给予了肯 定，明确提出 ：“提倡社会和谐”是“它们关于未来社会的积 极的主张”。同时，马克思、恩格斯深刻分析了空想社会主义 者的历史局限性和理论缺陷，认为他们没有认识到资本主义社 会的本质矛盾，也没有找到实现社会变革的正确途径，结果只 能陷于空想。马克思、恩格斯创立了唯物史观和剩余价值学 说，提出了无产阶级革命的理论和战略策略，实现了社会主义 由空想到科学的历史性飞跃。马克思、恩格斯对未来社会的发 展方向作出了科学设想。他们在《共产党宣言》中明确提出 ： “代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这 样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发 展的条件。”按照马克思、恩格斯的设想，未来社会将在打碎 旧的国家机器、消灭私有制的基础上，消除阶级之间、城乡之 间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，极大地调动全体 劳动者的积极性，使社会物质财富极大丰富、人民精神境界极 大提高，实行各尽所能、各取所需，实现每个人自由而全面的 发展，在人与人之间、人与自然之间都形成和谐的关系。列宁 在领导俄国十月革命和社会主义建设的过程中，就建设社会主 义社会提出了一系列重要思想。他明确提出 ：只有社会主义才 可能广泛推行和真正支配根据科学原则进行的产品的社会生产 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 703 和分配，以便使所有劳动者过最美好、最幸福的生活 ；生气勃 勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的 ；社会主义国 家应当大力帮助农民，消除城乡对立 ；必须把国民经济的一切 大部门建立在同个人利益的结合上面 ；必须发扬民主，改革国 家机关，精简机构，反对官僚主义，最大限度地发挥人民群众 的积极性和创造性 ；必须时时处处千方百计地巩固党同群众的 联系，等等。马克思、恩格斯、列宁关于未来社会的科学设 想，指明了构建社会主义和谐社会的前进方向。 在革命、建设、改革的长期实践中，我们党不断探索和发 展了具有中国特色的社会主义社会建设理论。我们党把马克思 主义基本原理同中国具体实际相结合，取得了新民主主义革命 的胜利，建立了人民当家作主的新中国，进而建立了社会主义 制度，为构建社会主义和谐社会创造了根本的政治前提。马克 思、恩格斯设想的未来社会是建立在资本主义发达国家同时取 得革命胜利的基础之上的，而我们党则是在生产力很不发达、 经济文化十分落后的半殖民地半封建社会的基础上领导人民建 设社会主义的。我们不可能从马克思、恩格斯那里找到我国社 会主义建设的全部现成答案，必须结合我国实际、通过实践来 不断加以回答。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集 体对这个重大课题进行了积极探索和实践。一九五六年，毛泽 东同志发表《论十大关系》这篇重要著作，提出了调动国内外 一切积极因素的基本方针，对正确处理我国社会的一些重大关 系作出了深刻论述。一九五七年，毛泽东同志在《关于正确处 理人民内部矛盾的问题》这篇重要著作中，明确提出了社会主 义基本矛盾的理论，创立了关于两类不同性质矛盾的学说，要 求学会用民主的方法解决人民内部矛盾，包括坚持百花齐放、 百家争鸣的方针以解决科学文化领域里的矛盾，坚持长期共 704 十六大以来重要文献选编（中） 存、互相监督的方针以解决共产党与民主党派的矛盾，坚持统 筹兼顾、适当安排的方针以解决全国城乡各阶层以及国家、集 体、个人三者之间的矛盾，等等。他还提出 ：“我们的目标， 是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统 一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面， 以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快 地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为 能够经受风险。”由于在我国建设社会主义是一项全新的实践， 人们对如何走出适合我国国情的社会主义道路还缺少规律性认 识，加上当时经济社会发展水平的限制和严峻复杂的国际环境 的影响，我们党在社会主义建设道路的探索中发生过曲折，特 别是后来发生了“文化大革命”这样全局性、长时间的严重错 误，毛泽东同志的这些正确思想没有得到全面贯彻。但是，毛 泽东同志关于社会主义社会建设的正确思想，对我们构建社会 主义和谐社会仍然具有重要的指导意义。 党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第 二代中央领导集体，深刻总结新中国成立以来正反两方面的经 验，断然抛弃“以阶级斗争为纲”的错误方针，果断地把党和 国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，坚定不移地 实行改革开放，开辟了建设中国特色社会主义的新道路。邓小 平同志科学阐述了建设中国特色社会主义的一系列重大理论观 点，也对社会主义社会建设作出了一系列重要论断。邓小平同 志强调，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭 剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕 ；贫穷不是社会主 义，社会主义要消灭贫穷，提高人民的生活水平 ；社会主义发 展生产力，成果是属于人民的 ；要调动一切积极因素，努力化 消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，为把我国建 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 705 设成为现代化的社会主义强国而奋斗 ；要按照统筹兼顾的原则 来调节各种利益的相互关系，正确处理人民内部矛盾，调动人 民群众的积极性 ；没有安定团结的政治环境，没有稳定的社会 秩序，什么事也干不成。党的十三届四中全会以后，以江泽民 同志为核心的党的第三代中央领导集体，根据国内外形势的发 展变化，根据我国经济社会发展的新要求和我们党肩负的新任 务，进一步丰富和发展了我们党关于社会主义社会建设的理 论。江泽民同志强调，发展是党执政兴国的第一要务，要坚持 用发展的办法解决前进中的问题 ；社会主义社会是以经济建设 为重点的全面发展、全面进步的社会，要促进社会主义物质文 明、政治文明、精神文明协调发展，促进人的全面发展 ；必须 处理好各种关系，团结全国各族人民，调动一切积极因素，加 快社会主义现代化建设 ；要始终代表中国最广大人民的根本利 益，始终保持党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益 ；要正确处理新形势下的人民内部 矛盾，正确反映和兼顾不同方面群众的利益 ；要坚持稳定压倒 一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，把不断改善人民 生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中 推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。党的十六大以 来，中央强调要坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、 情为民所系、利为民所谋 ；牢固树立和落实科学发展观，按照 “五个统筹”的要求，推进经济社会全面协调可持续发展 ；发 展党内民主和人民民主，充分调动一切积极因素 ；坚持以人为 本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出 发点和落脚点，切实做好关心群众生产生活的工作，等等，都 是为了推进社会主义社会建设。 总之，我们党提出构建社会主义和谐社会，符合马克思主 706 十六大以来重要文献选编（中） 义的基本原理，符合马克思主义关于社会主义社会的科学设 想。我们党在社会主义社会建设理论和实践上取得的新进展， 既是对党执政经验的总结，也是对国外一些执政党执政经验教 训的借鉴 ；既是对我国社会主义建设规律认识的深化，也是对 共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识 的深化 ；既是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，也是对 马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。 三、切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作 根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经 验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会 出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应 该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到 充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素 得到广泛调动 ；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥 善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公 平和正义得到切实维护和实现 ；诚信友爱，就是全社会互帮互 助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处 ；充满活力，就 是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动 得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定 ；安定有 序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好， 人民群众安居乐业，社会保持安定团结 ；人与自然和谐相处， 就是生产发展，生活富裕，生态良好。社会主义和谐社会的这 些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社 会的进程中全面把握和体现。 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 707 构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治 文明、精神文明是有机统一的。它们既有不可分割的紧密联 系，又有各自的特殊领域和规律。建设社会主义物质文明、政 治文明、精神文明，可以为构建社会主义和谐社会提供坚实基 础 ；构建社会主义和谐社会，又可以为建设社会主义物质文 明、政治文明、精神文明提供重要条件。我们要通过发展社会 主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过 发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障， 通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支 撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文 明、精神文明建设创造有利的社会条件。 构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中 国特色社会主义道路 ；必须树立和落实科学发展观，坚持以经 济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、 政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展 ；必须坚持 以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的 根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众 日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展 ；必须尊重人民 群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因 素，激发全社会的创造活力 ；必须注重社会公平，正确反映和 兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会 矛盾，妥善协调各方面的利益关系 ；必须正确处理改革发展稳 定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程 度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民 群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。 为了促进社会主义和谐社会建设，要重点做好以下几方面 708 十六大以来重要文献选编（中） 的工作。 （一）切实保持经济持续快速协调健康发展。 保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质 财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不 断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。人民群众日益 增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国 社会的主要矛盾。解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问 题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键 还是要靠发展。只有实现又快又好发展，我们才能更好地促进 经济社会协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体 系，才能创造更多就业机会，才能不断满足人民群众多方面的 需求。经济发展不仅要持续快速，而且要协调健康，这是人民 群众不断提高生活水平的重要保证，也是人民群众对发展前景 充满信心的重要保证。要始终坚持发展是硬道理的战略思想， 紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观 统领经济社会发展全局，推动我国经济社会发展不断迈上新台 阶。要认真汲取国内外经济社会发展的经验和教训，深入认识 我国经济社会发展的特点和规律，不断增强对经济社会发展进 行科学调控的能力，通过改革创新建立健全保障经济平稳较快 发展的体制机制，推进经济结构调整，转变经济增长方式，切 实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，确保经济持续快速 协调健康发展。这里，我要强调的是，在我们这样一个农民占 多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举 足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村 形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。 要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持 统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 709 发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡 二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策， 加快农业和农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进 城乡良性互动、共同发展。 （二）切实发展社会主义民主。 发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使 人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出 来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各 阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，是构建社会主义和 谐社会的重要保证。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法 治国有机统一起来，积极稳妥地推进政治体制改革，进一步健 全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，不断 推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发 挥社会主义政治制度的特点和优势。要切实加强和改进党对人 大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能，密切各级人 民代表大会同人民群众的联系，保证人民依法实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督。要通过广泛发扬民主，拓宽 反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广 泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达社 会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机 制。要充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用和优势， 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持 人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、 参政议政的职能。要全面贯彻党的民族政策、宗教政策，认真 做好党的民族工作、宗教工作，巩固和发展平等、团结、互助 的社会主义民族关系，鼓励和支持宗教界继承和发扬爱国爱 教、团结进步、服务社会的优良传统，在积极与社会主义社会 710 十六大以来重要文献选编（中） 相适应方面迈出新步伐。要全面贯彻党的侨务政策，进一步做 好海外侨胞和归侨侨眷工作，努力促进海内外中华儿女的大团 结。要进一步扩大基层民主，进一步完善城乡基层政权、基层 自治组织、企事业单位的民主管理制度，最广泛地动员和组织 人民群众开展基层民主实践，努力实现广大群众自我管理、自 我服务、自我教育、自我监督。要充分发挥工会、共青团、妇 联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群 众，调动社会各方面的积极性。 （三）切实落实依法治国的基本方略。 构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，建设社 会主义法治国家，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐 方面的重要作用。要进一步加强和改进立法工作，从法律上体 现科学发展观的要求，制定和完善发展社会主义民主政治、保 障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护 社会安定的法律。要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正 执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监 督、违法要追究的监督机制。要落实司法为民的要求，以解决 制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点推进司法体制 改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进在 全社会实现公平和正义。要加强法制宣传教育，传播法律知 识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人 人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。 （四）切实加强思想道德建设。 一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程 度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信 念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。要切实加 强社会主义先进文化建设，不断增强人们的精神力量，不断丰 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 711 富人们的精神世界。要全面落实用邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理 论研究和建设，着力回答重大理论和实际问题，巩固马克思主 义在我国意识形态领域的指导地位，引导全体人民坚定中国特 色社会主义信念。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本 纲领、基本经验教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以 改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想， 使全体人民正确认识社会发展规律和国家、民族的前途命运， 始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。要积极实施公民道 德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育， 在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬 业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。要 大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪 守法为主要内容的社会公德，大力倡导以尊老爱幼、男女平 等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德， 提倡尊重人、理解人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮 困，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围 和人际关系。要加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会 群体的思想问题，既要以理服人、解决思想问题，又要实实在 在帮助群众解决生产生活中的实际困难。要坚持把教育摆在优 先地位，保障教育公平，构建健全的教育体系，建设学习型社 会，促进全民族素质不断提高。要积极推进文化事业全面繁荣 和文化产业快速发展，大力提高基层特别是农村教育、科技、 文化、卫生、体育服务能力，满足人民群众日益增长的精神文 化需要，促进人的全面发展。 （五）切实维护和实现社会公平和正义。 维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利 712 十六大以来重要文献选编（中） 益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国 社会主义制度的本质要求。只有切实维护和实现社会公平和正 义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们 的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。要坚持把最广 大人民的根本利益作为制定和贯彻党的方针政策的基本着眼 点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利 益，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位 置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公 平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使 全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方 向稳步前进。要坚持在全国人民根本利益一致的基础上，妥善 协调各种具体的利益关系和内部矛盾，正确处理个人利益和集 体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。 要高度重视收入分配问题，更好地处理按劳分配为主体和实行 多种分配方式的关系，既坚持鼓励一部分地区、一部分人通过 诚实劳动和合法经营先富起来，并推动先富带未富、先富帮未 富，同时也要在经济发展的基础上，通过改革税收制度、增加 公共支出、加大转移支付等措施，合理调整国民收入分配格 局，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题。 要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切 实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大 家庭的温暖。要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社 会环境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、 政府施政、执法司法等方面采取切实措施，逐步做到保证社会 成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参 与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自 己的正当权益。 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 713 （六）切实增强全社会的创造活力。 历史唯物主义告诉我们，人民，只有人民，才是创造世界 历史的动力。构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地 调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社 会发展。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创 造的方针，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思 想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业 的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活 力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于 人民。要适应经济全球化趋势发展和科技进步加快的国际环 境，适应全面建设小康社会的新形势，不失时机地推进改革开 放，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破，进一步解 放和发展生产力，进一步营造平等竞争、共谋发展的法治环 境、政策环境和市场环境，为经济发展和社会全面进步注入强 大动力。要在全党全社会大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于 创新的精神，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好 社会氛围，支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其 他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活 力。 （七）切实加强社会建设和管理。 只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社 会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的 社会秩序。要善于把加强社会建设和管理同推进经济社会协调 发展紧密结合起来，同满足群众多样化的生活需要紧密结合起 来，同推进基层民主建设紧密结合起来，同加强党的执政能力 建设紧密结合起来，把社会建设和管理提高到一个新的水平。 要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新， 714 十六大以来重要文献选编（中） 完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作 用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的 作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉 求、规范行为的作用。各级政府要进一步完善社会管理和公共 服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和 水平，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政 功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动 的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体 系。要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使 社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和 政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为 群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。要以服务群众 为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服 务水平，形成社会服务网络化的新格局，积极开展面向特殊群 体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利 民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。要 建立科学有效的体制机制，加强和改善对公共信息、公共资 源、公共物品的管理和应用。 （八）切实处理好新形势下的人民内部矛盾。 社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会。矛盾运动是社 会发展的基本动力，这是马克思主义的一个基本道理。构建社 会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进 的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过 程。随着我国改革发展进入关键时期，我国社会存在的一些人 民内部矛盾出现了多发多样的状况。这是我国社会深刻变革中 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 715 难以完全避免的现象。关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾 的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不 能让矛盾积累和发展起来、以致影响国家改革发展稳定的大 局。要深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因特别是深层次 原因，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。要认真检查我 们的各项政策措施和工作部署、工作方法、工作作风是否切合 实际，是否符合最广大人民的根本利益，着力避免因决策失误 和工作不当引起群众不满和抱怨。要深入基层、深入实际，加 强矛盾纠纷排查工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时采 取有效措施妥善加以解决。当前，要重点解决好在土地征用、 城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题， 坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。要进一步完善处理人 民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会 矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起 来，依法及时合理地处理群众反映的问题。要深入细致地做好 思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解 决利益矛盾。要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办 事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社 会安定团结。 （九）切实加强生态环境建设和治理工作。 大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与 人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人 们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发 展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难 以实现的。目前，我国的生态环境形势相当严峻，一些地方环 境污染问题相当严重。随着人口增多和人们生活水平的提高， 经济社会发展与资源环境的矛盾还会更加突出。如果不能有效 716 十六大以来重要文献选编（中） 保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众 也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物， 由此必然引发严重的社会问题。要科学认识和正确运用自然规 律，学会按照自然规律办事，更加科学地利用自然为人们的生 活和社会发展服务，坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的做 法。要引导全社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、提 高资源产出率、降低环境污染为重点，加快推进清洁生产，大 力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源系统和 社会经济系统的良性循环。要加强环境污染治理和生态建设， 抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，保证人 民群众在生态良性循环的环境中生产生活，促进经济发展与人 口、资源、环境相协调。要增强全民族的环境保护意识，在全 社会形成爱护环境、保护环境的良好风尚。 （十）切实做好保持社会稳定的工作。 没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。要进 一步落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层抓落 实。要大力加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治 理工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产 安全。要牢固树立安全第一的思想，真正吸取血的教训，切实 加大工作力度，认真抓好安全生产，坚决防止重大安全事故。 要抓紧建立健全社会预警机制，建立健全突发事件应急机制和 社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 四、加强和改善党对构建社会主义和谐社会的领导 在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全 体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是对我们党 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 717 的执政能力的重大考验。构建社会主义和谐社会，是一项艰巨 复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。各级 党委和政府要增强使命感和责任感，加强和改善对构建社会主 义和谐社会各项工作的领导。 第一，要把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位 置。各级党委和政府要把思想统一到中央精神上来，把构建社 会主义和谐社会作为一项重大任务，纳入经济社会发展总体规 划，列入重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制。要 经常分析社会建设状况，及时了解和谐社会建设相关工作的情 况，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形 势下和谐社会建设的特点和规律。各级党委、政府和领导干部 要不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、 协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工 作的本领、维护社会稳定的本领，把构建社会主义和谐社会的 要求落到实处。 第二，要深入做好新形势下党的群众工作。构建社会主义 和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系，要求我们把 联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作 做得更好。各级党委、政府和领导干部都要坚持贯彻党的群众 路线，带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做 深、做细、做实。要改进群众工作的方式方法，综合运用法 律、政策、经济、教育、协商等手段，高度重视和维护群众最 现实、最关心、最直接的利益，高度重视解决群众生产生活中 面临的困难问题，努力使党的群众工作取得实效。要结合正在 进行的保持共产党员先进性教育活动，进一步加强基层党组织 建设，加强对党员的思想教育和管理，真正做到哪里有群众哪 里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的 718 十六大以来重要文献选编（中） 组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。各级干部特别 是领导干部都要坚持做到为民、务实、清廉，发扬求真务实、 谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，倾听群众呼声，了解群众愿 望，关心群众疾苦，扎扎实实为群众解决实际困难。各级领导 干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益 观、地位观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所 谋，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御 拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵 蚀，以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。 第三，要加强对构建社会主义和谐社会的理论研究。构建 社会主义和谐社会是一个新的重大课题，很多问题还需要在实 践中进一步探索。正确应对我国经济社会发展出现的新趋势新 特点，妥善处理影响和谐社会建设的各种复杂问题和因素，不 断提高构建社会主义和谐社会的能力，要求全党同志必须根据 客观形势的发展变化，努力从理论和实践的结合上不断研究新 问题、开拓新思路、提出新办法，使我们的思想观念、政策措 施、工作部署、工作方式更加适应新形势新任务的要求。特别 要围绕一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，领导干 部带头，组织理论界和实际工作部门的同志，开展调查研究， 加强理论分析。比如，如何有效整合社会关系，促进社会各种 力量良性互动 ；如何建立健全有关社会建设和管理的法律法 规，为构建社会主义和谐社会提供有力的法制保障 ；如何切实 维护和实现社会公平和正义，保障全体社会成员共享改革发展 的成果 ；如何在党的领导下更好地发挥城乡基层自治组织、人 民团体、社会团体、行业组织、中介组织等的积极作用，形成 社会管理的整体合力 ；如何加强全社会的思想道德建设，进一 步形成良好的社会氛围和人际关系 ；如何认识和把握新形势下 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 719 人民内部矛盾产生的特点和规律，形成正确处理人民内部矛盾 的有效机制 ；如何建立社会协调机制，促进社会成员和组织的 自我管理、自我服务 ；如何建立健全维护公共安全的有效机 制，保障广大人民群众安居乐业 ；如何促进物质文明、政治文 明、精神文明协调发展，促进人与自然和谐发展，等等。要注 重把握新趋势、新特点、新动向，努力取得有分析、有见解的 研究成果，为构建社会主义和谐社会提供科学的理论指导。 720 不断提高构建社会主义 和谐社会的能力 * （二○○五年二月二十五日） 曾 庆 红 中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社 会能力专题研讨班，历时七天，今天就要结束了。这次研讨班 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着重研讨了加 强党的执政能力建设特别是提高构建社会主义和谐社会的能力 问题，认真研究了构建社会主义和谐社会的理论和实践问题。 胡锦涛同志在研讨班开班式上作了重要讲话，深刻阐明了构建 社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原 则和主要任务，深刻阐述了马克思主义关于社会主义社会建设 的理论。中央和国家机关五个部门的负责同志作了专题报告。 大家普遍反映，这次研讨班主题选择得好、时机把握得好、研 讨组织得好。几天来，大家紧扣胡锦涛同志的重要讲话，紧扣 研讨班的主题，紧扣各地区各部门的实际，认真学习研讨，相 互切磋交流，普遍感到很有收获，很有成效。在中央的高度重 视和各方面的共同努力下，研讨班取得了预期的效果。下面， * 这是曾庆红同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社 会能力专题研讨班结业式上的讲话。 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 721 我就这次研讨班的主要收获和研讨班精神的贯彻落实问题，讲 三点意见。 一、通过研讨进一步统一了思想，从理论和实践的结合上 加深了对构建社会主义和谐社会的认识。 在这次研讨班上，大家深入学习了党的十六届四中全会 《决定》和胡锦涛同志的重要讲话，就构建社会主义和谐社会 的一系列重大理论和实践问题进行了广泛深入的研讨，取得了 积极的成果。归结起来，主要在以下七个方面进一步统一了思 想，深化了认识。 第一，加深了对中央提出构建社会主义和谐社会历史背景 的认识。大家深有体会地说，中央关于构建社会主义和谐社会 的重大战略举措，是在我国对内加快推进工业化、城镇化，对 外勇敢地迎接经济全球化的挑战以及我国经济社会生活出现 “四个多样化”的大背景下提出来的。胡锦涛同志的重要讲话 对此作了深刻阐述。从对内加快推进工业化、城镇化来说，由 于我国社会主义制度的建立逾越了资本主义发展阶段，我国要 在社会主义初级阶段一百年走完西方发达国家二三百年才走完 的工业化、城市化路程，这就意味着人家在二三百年内围绕工 业化、城市化渐次出现的矛盾和问题，在我国社会主义初级阶 段可能会集中出现 ；而在全面建设小康社会的近二十年内，由 于我们要加快工业化、城镇化进程，因而矛盾和问题将更为凸 显，构建社会主义和谐社会的任务也更为紧迫。从对外勇敢地 迎接经济全球化的挑战来说，这一方面有利于我国利用好国际 国内两个市场、两种资源，有利于借鉴发达国家工业化和城市 化的经验，另一方面，正如胡锦涛同志所指出的，经济全球化 趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家 带来挑战和风险。这就要求我们进一步把国内的事情办好，把 722 十六大以来重要文献选编（中） 社会主义和谐社会构建好，始终保持国家统一、民族团结、经 济发展、社会稳定。从我国经济和社会生活出现“四个多样 化”来说，这一方面显著增强了我国经济社会的发展活力，有 利于不断增强我国的综合国力，有利于不断改善人民群众的物 质文化生活 ；另一方面，由于社会经济成分、组织形式、就业 方式、利益关系和分配方式的日益多样化，全国不同地区、不 同部门、不同职业、不同方面群众的具体利益出现了这样那样 的差别。在这样的情况下，党如何更好地代表全体人民的根本 利益和不同社会群体的具体利益，如何有效整合社会关系，促 进各种社会力量良性互动，如何认识和把握新形势下人民内部 矛盾的特点和规律，如何切实维护和实现社会公平和正义，保 障全体社会成员共享改革发展成果，如何建立健全同构建社会 主义和谐社会相适应的体制和机制，等等，就成为我们党提高 执政能力无可回避的重大理论和现实问题。构建社会主义和谐 社会正是着眼于我们党面临的新形势新任务，着眼于我国社会 已经和正在出现的深刻变化提出来的。大家认为，只有全面认 识和准确把握提出构建社会主义和谐社会的历史背景，才能在 工作中增强自觉性、减少盲目性、克服片面性。 第二，加深了对中央提出构建社会主义和谐社会重大意义 的认识。在研讨中，大家一致认为，我们党提出构建社会主义 和谐社会，具有重大的理论和实践意义。它表明，我们党清醒 地把握住了我国社会所处的历史方位和党的历史方位，清醒地 把握住了人民群众的根本利益和共同愿望，反映了我们党对中 国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执 政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识。大家深有 体会地说，我们党作为在十三亿人口的大国长期执政的马克思 主义政党，自觉提出构建社会主义和谐社会这个重大战略任 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 723 务，把中国特色社会主义事业的总体布局由发展社会主义市场 经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，发 展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位 一体，这充分体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了科 学发展观的要求，体现了我国改革发展进入关键时期的要求， 同时也体现了我们党实事求是、与时俱进的作风和品质，体现 了我们党正视和解决现实问题的勇气和智慧。构建社会主义和 谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的 社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会 的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我们一 定要从这样的战略高度深刻认识构建社会主义和谐社会的重大 意义，自觉承担起团结和带领全国各族人民，万众一心地构建 社会主义和谐社会的历史任务。 第三，加深了对马克思主义关于社会主义社会建设理论的 认识。大家深有体会地说，我们党提出构建社会主义和谐社 会，符合马克思主义的基本原理，符合马克思主义关于社会主 义社会的科学设想，既是对中国特色社会主义理论的丰富和发 展，也是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的继承和创 新。社会主义社会建设理论，是马克思主义理论的重要组成部 分，也是执政的马克思主义政党必须在实践中深入研究和探索 的基础理论和应用理论。党的十一届三中全会以后，全党结合 真理标准大讨论和社会主义生产目的的讨论，结合社会主义初 级阶段理论、社会主义市场经济理论和社会主义本质论的讨 论，对社会主义经济建设的理论，认识越来越深化，实践越来 越自觉。现在，全党应当结合全面建设小康社会和构建社会主 义和谐社会的实践，在继续深化对马克思主义关于社会主义经 济建设理论认识和实践的同时，深入研究、自觉把握和不断发 724 十六大以来重要文献选编（中） 展马克思主义关于社会主义社会建设的理论。大家感到，以认 识世界、改造世界为己任的马克思主义政党，历来十分重视对 于社会问题的研究和把握，并以此作为提出党在各个历史时期 理论、路线和方针政策的重要依据。我们党的三代中央领导集 体在革命、建设、改革的长期实践中，都是坚持这样做的，这 是我们党的一条重要的领导经验和执政经验。在新世纪新阶 段，在我国改革和发展的关键时期，我们必须像重视党的执政 理论建设和党的先进性建设一样，高度重视对社会主义社会建 设理论的学习和研究，并把它同对共产党执政规律、社会主义 建设规律和人类社会发展规律的学习研究结合起来，同对产业 革命以来资本主义国家的工业化、城市化进程及其发展规律的 研究结合起来，特别是同二十世纪七十年代以来东亚和拉美国 家及地区的发展道路和发展结果的研究结合起来。这是推进学 习型政党建设的一个重要内容，也是加强党的执政能力建设的 一个重要方面。 第四，加深了对社会主义和谐社会基本特征的认识。大家 在学习和讨论中深刻认识到，在我国的思想史和社会发展史 上，有过各种各样关于和谐社会的构想和实践，我们党所要构 建的是社会主义和谐社会。社会主义和谐社会的基本特征就是 胡锦涛同志在讲话中所概括的“民主法治、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。大家认为， 这六条基本特征告诉我们，社会主义和谐社会有“六个应该 是”，即 ：应该是社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略 得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动的社会 ；应该是 社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社 会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现的 社会 ；应该是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 725 爱、融洽相处的社会 ；应该是能够使一切有利于社会进步的创 造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创 造成果得到肯定的社会 ；应该是社会组织机制健全，社会管理 完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结 的社会 ；应该是生产发展，生活富裕，生态良好的社会。大家 感到，这六条基本特征既包括社会关系的和谐，也包括人与自 然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统 一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统 一。从这个意义上讲，社会主义和谐社会同社会主义市场经 济、民主政治和先进文化既是并列关系，又是包含关系。对 此，必须有科学认识和全面把握。 第五，加深了对构建社会主义和谐社会重要原则和主要任 务的认识。大家在研讨中认为，胡锦涛同志关于社会主义和谐 社会基本特征的论述，回答了什么是社会主义和谐社会的问 题，而关于构建社会主义和谐社会必须遵循的六条重要原则和 必须完成的十项主要任务的论述，则回答了怎样构建社会主义 和谐社会的问题，为我们在实践中积极稳妥地推进社会主义和 谐社会建设指明了方向。有些同志说，这六条重要原则，既高 屋建瓴，又求真务实，回答了社会主义和谐社会以什么指导思 想来建、为谁建、靠谁建、怎样建的问题 ；这十项主要任务， 内容全面，要求具体，涵盖了社会主义和谐社会建设的方方面 面。特别是既强调要切实保证经济持续快速协调健康发展、切 实维护和实现社会公平和正义等问题，又强调要切实加强思想 道德建设等问题。这就告诉我们，构建社会主义和谐社会，要 把加强思想政治工作放在首位，要着眼于提高全民族的整体素 质。不能只讲物质利益原则，不能只靠调节社会分配来实现和 谐。要以保持和发展党的先进性来引领社会和谐，以提高全体 726 十六大以来重要文献选编（中） 社会成员的整体素质来促进社会和谐。大家表示，一定要按照 中央的部署，结合本地区本部门本单位的实际，把六条重要原 则和十项主要任务贯彻落实到社会主义现代化建设各个领域和 全面建设小康社会的各个方面。 第六，加深了对构建社会主义和谐社会同党和国家方方面 面工作之间内在联系的认识。大家在学习和讨论中深刻认识 到，构建社会主义和谐社会作为一项长期任务和系统工程，同 党和国家方方面面的工作都有着紧密的内在联系。一是，它同 社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设是有机统一的。 建设社会主义三大文明可以为构建社会主义和谐社会提供坚实 的物质基础、政治保障和精神支撑，而和谐社会建设又可以为 社会主义三大文明建设提供有利的社会条件。二是，它同全面 建设小康社会是有机统一的。构建社会主义和谐社会，既是全 面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条 件。党的十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志性 要求，内在地包含了社会更加和谐的要求。而构建社会主义和 谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更 重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为 构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。三是，它同树立和落实 科学发展观是有机统一的。科学发展观是从发展理念、发展思 路等方面促进社会发展与社会治理，是从发展的角度求和谐 ； 构建社会主义和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映和 检验落实科学发展观的成效，是从和谐的角度促发展。四是， 它同“四个尊重”的方针也是有机统一的。十六大提出的尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，其核心是要增 强全社会的创造活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和 资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 727 以造福于人民。而构建社会主义和谐社会，也要求调动一切积 极因素，充分发挥各方面创造活力，不断推动经济社会发展。 大家深有体会地说，我们应当在建设“三大文明”、落实“四 个尊重”、搞好“五个统筹”、把握“六个更加”的创造性实践 中，构建社会主义和谐社会，用构建社会主义和谐社会来推动 党和国家的各项工作不断开创新局面。 第七，加深了对构建社会主义和谐社会既是目标又是过程 的认识。在研讨中，大家认识到，构建社会主义和谐社会既是 我们的一个治国理想，又是一种治国方略、治国机制，同时也 是一种治国结果，实际上就是指政通人和、国泰民安。社会主 义和谐社会不是静态的完美，而是动态的协调，是目标与过程 的统一。作为目标，构建社会主义和谐社会同科学社会主义创 始人提出的共产主义远大理想、同现阶段我们中国共产党人和 全国各族人民建设中国特色社会主义的共同理想是完全一致 的。因此，我们党既把构建社会主义和谐社会载入了十六大确 立的全面建设小康社会的奋斗目标之中，又把提高构建社会主 义和谐社会的能力纳入了十六届四中全会确定的党的执政能力 建设的总体目标和主要任务之中。作为过程，构建社会主义和 谐社会是具体的、历史的，是分阶段、有层次的，决不是一蹴 而就的。我们要构建的社会主义和谐社会，决不是无差别社 会，更不是没有任何矛盾和问题的社会。任何社会都不可能是 无差别社会，更不可能是没有任何矛盾和问题的社会。重要的 是，社会主义和谐社会建设能够提供一种不断解决矛盾和化解 冲突的机制，包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机 制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制。作为执政 党，我们既要坦诚地承认社会矛盾特别是社会收入分配的差 距，又要努力为解决这些矛盾、缩小这种差距而奋斗。如同巩 728 十六大以来重要文献选编（中） 固和发展社会主义制度需要一个很长的历史阶段一样，构建社 会主义和谐社会同样需要经过长期奋斗、不懈努力才能逐步实 现。在各个不同的发展阶段，和谐社会建设有不同的具体目 标。因此，我们既要把握目标和过程的统一，又要把握长远性 目标和阶段性目标的统一。对于构建社会主义和谐社会，我们 既要看到诸多有利条件，坚定信心，积极推进 ；又要看到我国 仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，决不可操之过急， 决不可急于求成。必须从社会主义初级阶段的基本国情出发， 必须按照中央的部署和要求来落实，必须根据各地的不同情 况，从能够办得到的事情做起，坚持不刮风、不攀比、不提脱 离实际的口号、不搞限时限刻的承诺，坚持一步一个脚印，扎 扎实实地加以推进。大家表示，我们完全有信心、有能力适应 我国社会的深刻变化，在全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化的历史进程中，在中国特色社会主义道路上，逐步构 建起全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会主义和 谐社会。研讨班期间，还专门安排半天时间参观了国防大学， 使大家进一步增强了在构建社会主义和谐社会的实践中不断加 强国防建设，坚决维护国家安全、坚决维护国家主权和领土完 整的自觉性和坚定性。 二、不断提高构建社会主义和谐社会的能力，需要正确认 识和把握好的几个关系。 构建社会主义和谐社会的战略任务，是我们党主动提出来 的。中国共产党的领导、我国的国体、政体和以公有制为主体 的基本经济制度，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。 特别是经过改革开放二十多年的持续发展，我国综合国力得到 提升，人民群众得到实惠，因而当前我国社会总体上是和谐稳 定的，现在是要进一步提高我国社会的和谐程度与和谐水平。 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 729 在这次研讨班上，大家根据十六大和十六届四中全会以及胡锦 涛同志的重要讲话精神，既深入研究了什么是社会主义和谐社 会、怎样构建社会主义和谐社会的问题，又认真探讨了如何提 高我们党构建社会主义和谐社会的能力问题。大家认为，胡锦 涛同志在研讨班开班式重要讲话中提出的各级党委、政府和领 导干部要不断提高的六个本领，即提高激发社会创造活力的本 领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内 部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领， 就是提高构建社会主义和谐社会能力的具体体现，也是把构建 社会主义和谐社会的要求落到实处的重要保证。当前和今后一 个时期，我们要增强这六个本领，提高构建社会主义和谐社会 的能力，就必须在实践中正确认识和把握好六个关系 ： 第一，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同全面 贯彻“三个代表”重要思想的关系。营造和谐的党群关系、干 群关系是构建社会主义和谐社会的基础和前提。“三个代表” 重要思想，强调要把社会主义制度的优越性和党的先进性落实 到代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进 方向、代表中国最广大人民的根本利益上来，强调党要始终代 表人民、造福人民，这就有利于从根本上进一步促进党群关系 与干群关系的和谐，有利于为构建社会主义和谐社会奠定坚实 的思想基础、物质基础和制度基础。而构建社会主义和谐社会 的过程，又有利于促进“三个代表”重要思想的贯彻落实，促 进全社会创造活力的持续迸发，促进各种利益关系的妥善处 理，促进社会公平和正义得到有效体现，促进最广大人民根本 利益的不断实现。正是在这个意义上，我们说，构建社会主义 和谐社会的过程，就是把“三个代表”重要思想落实到社会主 义现代化建设的各个领域、落实到党领导发展的大政方针和各 730 十六大以来重要文献选编（中） 项工作部署之中的过程。因此，在构建社会主义和谐社会的过 程中，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，始终坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，始终坚持以 人为本，始终坚持维护好、利用好战略机遇期，保护好、引导 好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现好、维护好、发展 好人民群众的根本利益。 全面贯彻“三个代表”重要思想、不断提高构建社会主义 和谐社会的能力，归根结底就是要不断促进我国社会主义生产 关系和生产力、上层建筑和经济基础进一步相适应、相和谐。 历史和现实都表明，改革开放是强国之路，是解决经济社会突 出矛盾和问题，促进两大社会基本矛盾相适应、相和谐的强大 动力。我国现阶段经济社会发展的活力和动力来源于改革，社 会主义和谐社会建设也有赖于改革。我们要坚定不移地按照十 六大和十六届三中、四中全会关于深化改革的各项部署，着眼 于社会主义制度的自我完善和发展，坚持市场取向的改革不动 摇，抓住有利时机，着力推进经济体制、政治体制、文化体制 和社会体制的改革，力争在一些重点领域和关键环节取得新的 突破，不断克服影响经济社会发展的各种体制弊端，进一步解 放和发展生产力。要通过改革和创新，建立健全保障经济平稳 较快发展的体制机制，建立健全正确处理各种社会矛盾的有效 机制，切实解决困扰经济社会协调发展的突出矛盾和问题，以 改革为动力，以改革促和谐。 第二，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同落实 科学发展观的关系。科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和 国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针，是统 领我国经济社会发展全局的，也是统领我国社会主义和谐社会 建设的。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须更加 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 731 注重发展。要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持以经济建 设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合 国力和提高人民生活水平。落实科学发展观，构建社会主义和 谐社会，必须更加注重统筹。科学发展观所强调的“五个统 筹”，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，既体现了 科学发展的要求，又体现了社会和谐的要求。我们要从构建社 会主义和谐社会同落实科学发展观相统一的高度，把“五个统 筹”体现到构建社会主义和谐社会的实践中去。特别是要进一 步统筹好城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为党和国家 各项工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村的正 确方针，实现工业化、城镇化和农村现代化的同步推进，以城 乡的和谐促进整个社会的和谐。在这个过程中，要切实防止和 克服片面追求城镇化发展规模和发展速度，大量占用农田，造 成大批农民丧失土地，而利益又得不到合理补偿的问题，切实 维护好广大农民的合法权益。落实科学发展观，构建社会主义 和谐社会，必须更加注重兼顾。统筹必须兼顾，兼顾才能和 谐。党只有不断提高统筹兼顾的能力，才能有力地推进构建社 会主义和谐社会的进程。更加注重兼顾，就是要在构建社会主 义和谐社会的实践中，注重兼顾国家、集体与个人的利益，兼 顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中 受益较多的群体与受益较少的群体的利益，兼顾先富群体与后 富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。 第三，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同坚持 科学执政、民主执政、依法执政的关系。政通才能人和，国泰 才能民安。提高构建社会主义和谐社会的能力，要求我们在构 建社会主义和谐社会的实践中，不断提高科学执政、民主执 732 十六大以来重要文献选编（中） 政、依法执政的能力。对此，胡锦涛同志在研讨班开班式讲话 中，从三个方面提出了要求 ：一是要求我们认真汲取国内经济 社会发展的经验和教训，深入认识我国经济社会发展的特点和 规律，不断增强对经济社会发展进行科学调控的能力 ；二是要 求我们把发展社会主义民主作为构建社会主义和谐社会的重要 保证，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、 各阶层之间、各民族之间关系的和谐 ；三是要求我们切实落实 依法治国基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和 谐方面的重要作用。这三条要求揭示了构建社会主义和谐社会 同提高我们党科学执政、民主执政、依法执政能力的关系。坚 持科学执政，自觉顺应共产党执政规律、社会主义建设规律和 人类社会发展规律，才能使构建社会主义和谐社会的实践建立 在更加科学的基础之上 ；坚持民主执政，毫不动摇地坚持为人 民执政、靠人民执政，充分调动人民群众的积极性、创造性， 使整个社会充满生机和活力，才能使构建社会主义和谐社会的 实践建立在支持和保证人民当家作主的基础之上 ；坚持依法执 政，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规 范化，始终保持整个社会的安定团结和稳定有序，才能使构建 社会主义和谐社会的实践建立在认真贯彻依法治国基本方略的 基础之上。 第四，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同坚持 “四个尊重”方针的关系。社会主义和谐社会，是全社会一切 积极因素得到最广泛最充分调动的社会。构建社会主义和谐社 会，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 的方针，发挥各方面的积极性、主动性、创造性，不断增强全 社会的创造活力。胡锦涛同志在研讨班开班式讲话中对这个问 题作了深刻阐述，强调要形成与社会主义初级阶段基本经济制 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 733 度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持 人们干成事业的社会氛围 ；强调要在全党全社会大力弘扬解放 思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，大力营造鼓励 创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，支持人们进行理 论创新、制度创新和其他各方面的创新，使我国经济社会发展 始终充满蓬勃的创造活力。这就启迪我们，提高构建社会主义 和谐社会的能力，就一定要引导全党全社会坚定不移地贯彻十 六大精神，把十六大提出的关于“发展要有新思路，改革要有 新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求真正 落到实处，全面体现在构建社会主义和谐社会的各个领域、各 个方面。 “四个尊重”所强调的主要是活力问题、效率问题，归根 到底是发展问题。贯彻“四个尊重”方针，构建社会主义和谐 社会，就是要通过激发活力、提高效率来进一步促进发展。只 有实现又快又好的发展，不断增强综合国力，党执政兴国才有 稳固根基，解决社会矛盾和问题才有雄厚基础，满足人民群众 日益增长的物质文化需要才有现实可能，构建社会主义和谐社 会才有根本前提。因此，我们既要充分发挥包括知识分子在内 的工人阶级、广大农民群众推动经济社会发展根本力量的作 用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡 献力量 ；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活 力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群 众 ；既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发展壮大国有经 济，又要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。 要通过制定和完善一系列体现“四个尊重”的政策措施，把全 社会、全民族的创造活力凝聚到党和国家各项事业中来。 联系实际贯彻落实好“四个尊重”的方针，要求各级党委 734 十六大以来重要文献选编（中） 和政府在构建社会主义和谐社会的实践中，既要重视解决好收 入分配问题，又要重视解决好劳动关系、劳资关系方面的问 题。比如，在经济全球化趋势深入发展的新形势下，各地注意 保持我国劳动力价格低廉的竞争优势是必要的，但决不能因此 而人为压低职工工资，损害职工群众的利益。又比如，在加快 推进工业化、城镇化的新形势下，全社会都要牢固树立善待进 城务工人员、关爱进城务工人员的观念，从促进劳动关系、劳 资关系和谐的高度，切实关心进城务工人员的生产和生活条 件，切实维护好他们的合法权益。 第五，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同坚持 走新型工业化道路的关系。十六大要求在全面建设小康社会的 进程中，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方 式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环 境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这 个路子实质上就是一条超越旧式工业化道路的和平发展、和谐 发展的路子。新型工业化道路，新就新在一个“和”字上，我 们对外是和平发展，而不是靠武力扩张去掠夺别国资源 ；对内 是和谐发展，而不是靠拼资源消耗去搞掠夺式经营。坚持走新 型工业化道路，是实现经济持续快速协调健康发展和社会全面 进步、构建社会主义和谐社会的必然选择。 坚持走新型工业化道路，既要在“科技含量高、经济效益 好、资源消耗低、环境污染少”上下功夫，又要在“人力资源 优势得到充分发挥”上做文章，实现经济增长与就业增长相统 一，产业政策与就业政策相协调。我国新型工业化道路的一个 鲜明特点，构建我国社会主义和谐社会的一个重要任务，就是 要使人力资源优势得到充分发挥。我国是一个人口大国，人力 资源十分丰富，在当前加快工业化、城镇化和现代化进程中， 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 735 劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力加大与 农村富余劳动力转移速度加快同时出现，新增劳动力的就业与 失业人员再就业问题相互交织，因而，就业压力相当大，解决 就业矛盾的任务相当繁重。这个基本国情要求我们一定要把扩 大就业作为推动经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的 重要调控目标，作为各级政府政绩考核的重要内容。要把控制 失业和增加就业纳入国民经济和社会发展规划，在制定产业政 策时一定要同时考虑相应的就业政策。具体来说，在产业类型 上，既要积极发展资金技术密集型产业，又要注重发展劳动密 集型产业。在企业规模上，既要重视培育和发展一批核心竞争 力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，又 要注重发挥中小企业在活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需 要等方面的作用。在经济类型上，既要巩固和发展公有制经 济，又要注重发挥非公有制经济在解决就业问题上的积极作 用。在就业方式上，既要加强政府对就业的指导和服务，又要 注重采取灵活多样的就业方式，走政府抓培训促创业、以创业 促就业的路子。要千方百计解决好农村富余劳动力、城镇就业 困难人群的就业问题，特别是要着力解决好大学毕业生就业难 的问题。总之，要坚持把培育经济增长点同拓展社会就业面有 机结合起来，既通过促进经济发展来扩大就业，又通过扩大就 业来促进经济发展。 第六，要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同促进 社会公平和正义的关系。促进社会公平和正义是社会主义制度 的本质要求，是构建社会主义和谐社会的主要环节，也是我们 党坚持立党为公、执政为民的题中应有之义。胡锦涛同志在研 讨班开班式讲话中指出，只有切实维护和实现社会公平和正 义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们 736 十六大以来重要文献选编（中） 的积极性、主动性和创造性才能发挥出来。他还强调，在促进 发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运 用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公 平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝 着共同富裕的方向稳步前进。这“四个公平”是对马克思主义 公平观的新概括，是对社会主义社会建设理论的新发展，是对 社会主义和谐社会建设的新要求，有助于统一全党全社会对公 平和正义问题的认识，有助于找准落实公平和正义原则的切入 点。 当前，促进社会公平和正义的一项十分重要的工作，就是 要从深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的大局出发， 合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成 员之间收入差距过大问题。应当看到，为解决好这个问题，我 们党和国家按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求， 已经进行了许多努力，采取了不少措施，但是由于我国现阶段 生产力发展水平还不高，社会主义市场经济发育程度还不够， 要解决这个问题还需要积极探索。我们要按照胡锦涛同志在研 讨班开班式讲话中提出的要求，抓紧研究收入分配制度的改 革，抓紧建立社会保障的长效机制。要更好地处理按劳分配为 主体和实行多种分配方式的关系，既坚持鼓励一部分地区、一 部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，并推动先富带未 富、先富帮未富，同时也要在经济发展的基础上，通过改革税 收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整国民 收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差 距过大的问题。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保 障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感 受到社会主义大家庭的温暖。 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 737 在促进社会公平和正义、协调社会利益关系的过程中，我 们必须清醒地看到，按照马克思主义的唯物史观，社会公平和 正义是相对的、具体的，实现社会公平和正义是一个长期奋斗 的过程，要同经济社会发展阶段相适应，同生产力发展水平相 适应。我们应当从社会主义初级阶段生产力不发达这个实际出 发，既尽力而为，又量力而行 ；既充分重视、严肃对待，又不 超越阶段、吊高胃口 ；既要重视访贫问苦，也不忽视访贤问 能。从长远发展来看，要按照十六大的要求，从政策导向上积 极扩大中等收入者比重，采取抓中间、带两头的办法，努力做 到增富减贫、促富济贫，最终实现全体人民共同富裕。 三、认真传达和贯彻好研讨班精神，扎实有效地推进构建 社会主义和谐社会的各项工作。 当前，各级党委和政府的一项重要任务，就是要把胡锦涛 同志在研讨班开班式上的重要讲话和这次研讨班的精神认真传 达学习好，把胡锦涛同志在二月二十一日中央政治局第二十次 集体学习时的讲话精神学习领会好，联系实际贯彻落实好，把 思想统一到中央精神上来，把和谐社会建设摆到全局工作的重 要位置上来，把工作着力点放到“七个结合”上来。 一是要把贯彻研讨班精神同加强对构建社会主义和谐社会 实际问题和重大问题的调查研究结合起来。我们国家大，各地 区的差异也大。因此，构建社会主义和谐社会，一定要从各地 区各部门各单位的具体实际出发，切忌大而化之，切忌议而不 行。要通过深入调查研究，全面分析和把握各地社会建设和管 理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础。一是 要加强对社会结构发展变化的调查研究，以利于深入认识当前 我国社会发展的特点和规律，更好地推进社会建设和管理 ；二 是要加强对社会利益关系发展变化的调查研究，以利于完善政 738 十六大以来重要文献选编（中） 策措施、健全社会利益协调机制，更好地统筹各方面的利益关 系和利益要求 ；三是要加强对维护社会稳定工作的调查研究， 以利于健全维护社会稳定的有效机制，保证广大人民群众安居 乐业，保证社会安定有序。要通过深入的调查研究，切实提高 思想认识水平、政策水平和工作水平，提高科学决策、民主决 策水平。 二是要把谋划长远同突出抓好当前的重点工作结合起来。 贯彻落实十六届四中全会和这次研讨班精神，提高构建社会主 义和谐社会的能力，推进构建社会主义和谐社会的进程，既要 着眼长远，又要立足当前，既要统筹兼顾，又要突出重点。立 足当前，突出重点，就要把胡锦涛同志在去年中央经济工作会 议上提出的、在本次研讨班上又进一步作了强调的构建社会主 义和谐社会的“四个着力点”认真落到实处。这“四个着力 点”就是 ：积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺 分配关系、加快社会事业发展。应当指出，这四个方面既是广 大人民群众热切关注的焦点，也是构建社会主义和谐社会的重 点。因此，各级党委和政府一定要把它们作为和谐社会建设的 突破口和切入点，力求在这些问题上取得实实在在的进展，为 人民群众带来实实在在的利益。 三是要把抓布局、抓规划同抓基层、打基础结合起来。各 级党委和政府要按照十六届四中全会和这次研讨班的精神，抓 好和谐社会建设的布局和规划。在制定“十一五”规划和二○ 二○年远景目标时，要把和谐社会建设与经济建设、政治建 设、文化建设一同规划，一同部署 ；在日常工作中，要与经济 建设、政治建设、文化建设一同安排，一同检查，形成经济建 设、政治建设、文化建设与和谐社会建设同步推进的良好局 面。同时，又要注重在和谐社会建设中抓好基层、打好基础。 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 739 社会建设和管理的重心在基层，要充分发挥基层党组织和共产 党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人 民团体、社会团体、行业组织、中介组织等的作用，形成社会 管理和服务的整体合力。要积极推动建立政府调控机制同社会 协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理 力量同社会调节力量互动的社会管理网络。现在，有些地方提 出，社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社 会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以 维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设 为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生 活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。胡锦涛同 志在研讨班开班式讲话中对此作了充分肯定。各地要注意探 索、总结这方面的实践经验。 四是要把构建社会主义和谐社会同做好社会稳定工作结合 起来。社会稳定是社会和谐的前提，没有社会稳定就谈不上社 会和谐。当前，我国维护稳定的形势总体上是好的，但是应当 清醒地看到，影响社会稳定的深层次矛盾和问题仍然不少，在 改革发展关键时期又出现了一些新的矛盾和问题，特别是因农 村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发的 群体性事件呈现持续高发态势。我们对此要高度重视，决不能 掉以轻心。要继续正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的 力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善 人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，以发展促 和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐。要健全处理人民内部矛 盾的方式方法，切实处理好新形势下的人民内部矛盾，切实解 决好涉及群众切身利益的问题，从源头上减少人民内部矛盾的 发生。要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特 740 十六大以来重要文献选编（中） 点，把新形势下的群众工作做到党的建设和政权建设的各项工 作中去，做到经济社会发展的各个领域中去，注重理顺群众情 绪、化解群众怨气，引导群众以理性、合法的形式表达利益要 求，凝聚和激励群众共同前进。要进一步加强和改进信访工 作，对于上访群众，要坚持“话让说完，人要劝走，事要解 决”。要积极探索信访工作的新路子，变“堵”为“疏”，变被 动为主动，变群众上访为干部下访，努力把社会不稳定因素解 决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。 五是要把解决具体问题同体制机制建设结合起来。构建社 会主义和谐社会，要求建设更加有效的社会管理体制和机制， 形成社会管理和公共服务的合力。胡锦涛同志在研讨班开班式 讲话中有十余处强调要建立健全同构建社会主义和谐社会相适 应相配套的体制机制问题。比如，要建立健全深入了解民情、 充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，形 成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会 利益的利益协调机制，以及构建有权必有责、用权受监督、违 法受追究的监督机制，正确处理人民内部矛盾的协调机制，社 会矛盾纠纷调处机制，社会治安综合治理工作机制，社会预警 机制，突发事件应急机制和社会动员机制，维护公共安全的有 效机制，等等。我们要像在发展社会主义市场经济中建立经济 宏观调控机制那样，在构建社会主义和谐社会中努力建立起社 会宏观调控机制。抓落实，很重要的一个方面就是要把这些体 制机制尽快建立起来，已经建立的要进一步完善起来，努力以 体制机制的创新为构建社会主义和谐社会提供制度保证。 六是要把实践探索同理论研究结合起来。胡锦涛同志在研 讨班开班式讲话中强调，要加强对构建社会主义和谐社会的理 论研究，并提出了九个方面的研究课题。这些课题都是构建社 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 741 会主义和谐社会面临的全局性、前瞻性、战略性的重大课题。 各级领导干部要组织理论界和有关部门的同志，从以下三个方 面开展深入系统的理论研究 ：一是要加强对马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于社会主 义社会建设理论的研究 ；二是要加强我国历史上关于社会建设 理论的研究 ；三是要加强对国外关于社会建设理论的研究。要 把这项研究同正在开展的马克思主义理论研究和建设工程结合 起来，不断取得积极的研究成果，努力使构建社会主义和谐社 会的理论更加完备，推进和谐社会建设的工作更有成效。 七是要把切实加强党对和谐社会建设的领导同党的自身建 设结合起来。构建社会主义和谐社会，关键在党，关键在各级 领导班子。各级党委既要重视加强对构建社会主义和谐社会的 领导，建立有效的领导机制和工作机制，认真研究和解决和谐 社会建设中的重大问题和突出问题，深入做好新形势下党的群 众工作，促进各项工作的落实，又要重视在和谐社会建设的实 践中进一步加强党的自身建设。要按照十六届四中全会精神和 胡锦涛同志在研讨班开班式上的讲话精神，结合加强党的执政 能力建设，结合当前正在全党开展的保持共产党员先进性教育 活动，注重在构建社会主义和谐社会的实践中提高“六个本 领”，为构建社会主义和谐社会提供坚强保证。 742 中国人民政治协商会议 全国委员会常务委员会工作报告 * （二○○五年三月三日） 贾 庆 林 各位委员 ： 我代表中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员 会，向大会报告工作，请予审议。 一 二○○四年，是我国在全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化进程中开拓前进的一年。全国各族人民在以胡锦涛 同志为总书记的中共中央领导下，高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，全面落实科 学发展观，加强和改善宏观调控，继续深化改革、扩大开放、 促进发展、维护稳定，国民经济保持良好发展势头，各项社会 事业有新的发展，人民生活进一步改善，社会主义物质文明、 政治文明、精神文明建设与和谐社会建设取得新的成就。 二○○四年，也是人民政协事业不断开拓创新、取得重大 * 这是贾庆林同志在全国政协十届三次会议上所作的工作报告。 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 743 进展的一年。政协第十届全国委员会及其常委会牢牢把握团结 和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，求真务实、开拓 创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工 作取得了新的成绩。 （一）坚持把学习摆在突出位置，认真贯彻中共中央关于 政协工作的新要求。加强学习对于推动人民政协事业发展至关 重要。常委会认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想， 结合政协工作实际，去年着重抓了三个方面的学习 ：一是学习 贯彻中共十六届四中全会精神。去年九月，中共中央召开十六 届四中全会，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的 决定》。这次全会，对于全面推进中国特色社会主义伟大事业 和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。全会闭幕 后，全国政协通过召开第七次常委会议以及开展多种形式的活 动，组织委员认真学习，并对贯彻落实全会精神进行了部署。 二是学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话。去年是人民政协成立五 十五周年，胡锦涛同志在庆祝大会上发表重要讲话，高度评价 了人民政协的重大贡献，科学总结了人民政协的历史经验，明 确提出了人民政协工作的方针原则和基本要求。胡锦涛同志的 重要讲话发表后，全国政协召开了各界人士参加的座谈会进行 学习，并把学习贯彻讲话列为第七次常委会议的重要议题。全 国政协各参加单位以及各级地方政协组织，也纷纷采取多种形 式深入学习贯彻。三是学习贯彻新修订的政协章程。政协十届 二次会议通过《中国人民政治协商会议章程（修正案）》后， 中共中央办公厅和政协全国委员会分别发出通知，对学习贯彻 政协章程提出了明确要求。两个通知下发后，全国各地迅速掀 起了学习贯彻政协章程的热潮。全国政协主席会议、秘书长会 议、机关中心学习组和各专门委员会分别组织了对政协章程的 744 十六大以来重要文献选编（中） 专题学习。章程修改领导小组组织编写了政协章程的学习辅导 材料，发表了宣传解释新章程的系列文章，有组织地安排人员 到各地宣讲章程。各省、自治区、直辖市党委高度重视政协章 程的学习贯彻工作，通过召开党委常委会议、组织专题报告 会、中心组学习等多种方式，组织党政机关和有关方面负责同 志进行学习。各地党委主要负责同志亲自主持会议，并就落实 中办通知精神和学习贯彻政协章程提出要求。一些地方党委还 召开政协工作会议，对加强人民政协工作作出部署。各级政协 普遍就学习贯彻政协章程制定了具体的贯彻措施，努力把这次 修改政协章程的指导思想和重要原则落到实处。通过学习，促 进了各级领导干部和社会各界更加了解政协，更加重视和支持 政协工作。 （二）围绕树立和落实科学发展观，切实履行职能、议政 建言。政协十届六次常委会议围绕树立和落实科学发展观，组 织委员就我国经济社会发展进程中的一些重大问题、加强和改 善宏观调控的政策措施以及经济社会发展形势等问题进行讨论 协商。中央主要领导同志到会作报告，中共中央、国务院有关 部委负责同志到会听取意见和建议，一些部委负责同志还到各 组参加讨论，与委员们沟通情况、交换意见。常委们提出的重 要意见和建议经过分类整理，以专项建议、《政协信息》、《政 协信息专报》等形式报送中共中央和国务院，有些还通过报 刊、广播、电视、网络等新闻媒体，进行了广泛宣传。 在全体会议、常委会议闭会期间，各工作机构继续围绕党 和国家的中心工作，选择经济社会发展中的重大问题，作为建 言献策的重点课题，深入调查研究，取得了许多新的成果。比 如，关于促进非公有制经济发展的建议报送后，中央领导同志 给予充分肯定，要求国家有关部门研究制定促进非公有制经济 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 745 发展的指导性文件。在文件形成过程中，有关部门再次认真听 取了政协委员的意见。最近，国务院正式下发了这个文件。比 如，政协提出的关于保护和扶持昆曲艺术的建议，受到中央领 导同志高度重视，有关部门制定了《国家昆曲艺术抢救、保护 和扶持工程》，决定今后五年每年拨出一千万元专项资金用于 扶持现存的七个昆曲院团建设。同时，全国政协整理出版了 《中国昆曲精选剧目曲谱大成》，为保护、继承和发展这一传统 艺术作出了贡献。比如，政协提出关于防治血吸虫病的调研报 告后，国务院领导同志作了批示，有关部门采纳了报告的建 议，并采取了一系列落实措施，包括加强病情监控与科研工 作、增加防治血吸虫病的投入、完善相关政策、加快制定《血 吸虫病防治条例》等。比如，政协组织的“保护长江万里行” 大型环保系列活动，在沿江八个省市实地考察，召开研讨会， 举办“保护长江、爱我中华”万人签名以及环保文艺演出等丰 富多彩的宣传活动，中央和地方数十家新闻媒体进行了广泛的 宣传报道，在沿江各省市引起强烈反响，为促进长江流域的生 态保护和环境建设起到了积极作用。各专门委员会还就制定 “十一五”规划和二○二○年远景目标的若干重大问题，以及 保证粮食安全、统筹城乡发展、改革收入分配体制、促进高新 技术产业化、搞好西部地区“两基”攻坚、维护进城务工人员 合法权益、促进环渤海区域经济发展、保护历史文化名城、加 快武陵山连片少数民族聚居地区经济社会发展、民营企业实施 “走出去”战略、海峡两岸通航等一系列重要问题，深入开展 专题调研，形成调研报告六十八份，为党和国家民主决策、科 学决策提供了重要依据和参考。 一年来，人民政协各参加单位和政协委员共提交提案四千 四百七十八份，立案四千二百六十三件。提案中的一些重要意 746 十六大以来重要文献选编（中） 见和建议，通过《重要提案摘报》及时反映给中共中央、国务 院和有关部门。委员视察工作进一步加强，共组织三十个视察 团、七百五十多位委员赴全国各地就经济社会发展中的重大问 题进行视察，向中共中央、国务院报送视察报告二十六份。还 委托地方政协认真组织京外的全国政协委员进行就地视察或跨 省区视察。反映社情民意工作有了新的进展，进一步扩大信息 来源，提高信息质量，改进工作方式，共报送《政协信息》和 《政协信息专报》三百二十五期，提供重要信息一千三百九十 篇，中共中央、国务院领导同志对《政协信息》批示达一百三 十三人次，国务院有关部门对《政协信息》回函七十二件，批 示率超过往年一倍以上。 （三）坚持大团结大联合，积极促进各党派团体、各族各 界人士的团结合作。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相 照、荣辱与共”的方针，积极促进参加政协的各党派、无党派 人士之间的团结合作。认真开好政协全体会议、常委会议、主 席会议，切实贯彻民主协商、求同存异的原则，充分听取和反 映各民主党派、无党派人士的意见和建议。通过安排政协大会 发言、组织各界委员视察、办理民主党派提案、反映社情民 意、联合进行专题调研、帮助各民主党派机关改善工作条件， 加强与各民主党派经常性联系，较好地发挥了各民主党派、无 党派人士在政协中的作用。一年来，各民主党派中央、全国工 商联共提出提案一百一十五件，提供反映社情民意信息稿件二 千五百零三篇，这些提案和信息都得到了及时的办理和反馈。 协助贯彻执行国家的民族政策和宗教政策，发挥民族和宗 教界委员的积极作用，为现代化建设和祖国统一贡献力量。常 委会组织少数民族界和宗教界委员开展调查研究，考察沿海发 达地区和西部地区经济社会发展状况与民族、宗教工作，积极 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 747 为委员知情明政服务。促成一些地方解决宗教活动场所等实际 问题，切实为宗教界人士和广大信教群众办实事、办好事。举 办政协民族、宗教工作研讨班，组织四十个省级、副省级政协 有关负责同志，就做好新形势下的政协民族、宗教工作进行深 入研究。还举办一些展示中华民族灿烂文化和社会主义新型民 族关系的文化活动。 （四）健全规章制度，推进政协工作制度化、规范化、程 序化。贯彻落实修订后的政协章程，建立健全与政协章程相配 套的各项规章制度，是去年常委会工作的一项重要任务。政协 十届二次会议闭幕后，我们主要抓了几个环节的工作 ：一是抓 组织落实。在主席会议领导下，成立了制度建设工作领导小 组，负责建章立制工作的领导、规划和协调。二是加强政策研 究。在领导小组下设九个专题研究组，负责对已有的工作规章 和拟制定的工作规章进行研究论证，并承担具体的起草、修订 任务。三是坚持走群众路线。通过召开会议、分别座谈或进行 走访等形式，广泛征求地方政协组织、政协各参加单位、有关 专门委员会和政协委员的意见。四是严格履行程序。经主席会 议和制度建设工作领导小组多次研究，明确了政协工作制度化 必须遵循积极稳妥、有序推进、严守章程的原则。经过近一年 的努力，制度建设工作已经取得预期成果。按照政协章程规定 的职权和程序，全国政协主席会议和常委会议已经审议通过了 修订后的常务委员会工作规则、主席会议工作规则、秘书长会 议工作规则、专门委员会通则、提案工作条例和委员视察工作 条例，审议通过了新制定的政协全国委员会全体会议工作规则 和反映社情民意信息工作条例。这八项规章制度的通过和实 施，将使我们的工作更加规范有序，更加富有成效。 发挥京外委员作用的工作取得进展。制定了《关于进一步 748 十六大以来重要文献选编（中） 发挥全国政协委员尤其是京外委员作用的意见》，对组织京外 委员开展活动提出了具体的要求和措施 ；在各地成立了委员活 动小组，由担任全国政协委员的京外省级政协主席为当地活动 召集人，由省级政协一名副秘书长为联络员 ；各省级政协采取 多种形式积极落实全国政协的《意见》，把当地全国政协委员 的活动纳入自己的工作计划，邀请他们参加当地政协常委会 议、专题协商会议、重要纪念活动、调研视察、学习研讨以及 当地的民主监督活动。全国政协还召开部分省市政协发挥全国 政协京外委员作用座谈会，总结交流各地政协的成功经验。 （五）纪念邓小平诞辰一百周年，进一步加强人民政协理 论建设。为深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩和他对人民政协事 业作出的杰出贡献，深入研究和宣传邓小平关于人民政协的理 论，全国政协隆重举办了纪念邓小平诞辰一百周年暨邓小平关 于人民政协理论研讨会。会议系统总结了以毛泽东、邓小平、 江泽民同志为核心的中共中央三代领导集体和以胡锦涛同志为 总书记的新一届中央领导集体为人民政协理论的形成、丰富和 发展所作出的巨大贡献，全面概括和阐述了半个多世纪特别是 改革开放以来中共中央关于人民政协的基本思想和基本观点， 进一步明确了人民政协事业发展的方向。这次会议得到各党派 团体、各族各界人士、各级政协组织以及有关专家学者的热烈 响应，共收到论文二百六十多篇，集中反映了近些年来人民政 协理论研究的丰硕成果。一年来，各民主党派中央、全国工商 联负责人和各省级、副省级政协主席还在《人民政协报》、《中 国政协》杂志和人民网上发表文章近百篇。这些文章贯彻中共 中央对统一战线和人民政协工作提出的一系列新思想、新观点 和新要求，紧密联系实际，认真研究、深入思考统一战线和人 民政协事业发展的重大问题，有力地推动了人民政协的理论创 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 749 新和工作创新。 按照“积极主动、突出重点、体现特色、讲求实效”的要 求，大力加强了人民政协的宣传工作。广泛运用报刊、广播电 台、电视台、互联网等传媒进行宣传。邀请人民日报社、新华 社、中央电视台在全国政协机关设立记者站，密切了同各新闻 单位的联系和协作。在《人民日报》上创办每周一期的《议政 与建言》专版，为政协委员发表见解开辟了新的园地。在人民 网上创办“中国政协新闻网站”，保证了政协新闻传播的快捷 便利和有效。在庆祝人民政协成立五十五周年活动期间，协助 中央电视台组织“参政党新贡献”专题系列报道，连续八次在 “新闻联播”中播出，反映了各民主党派履行参政党职能取得 的重要成果，在社会上引起热烈反响。 （六）加强团结联谊工作，为实施“一国两制”、促进祖国 统一发挥作用。通过多种方式加强与港澳地区全国政协委员及 各界人士的联系和交流，积极宣传党和政府对港澳的方针政 策。过去的一年，香港和澳门两个特别行政区在贯彻“一国两 制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针方面都 取得了一些新的进展。全国人大常委会就香港特别行政区基本 法的有关规定作出解释并就二○○七年行政长官和二○○八年 立法会产生办法的有关问题作出决定，进一步明确了香港特别 行政区政治体制发展的有关原则。香港特别行政区第三届立法 会顺利选举产生，澳门特别行政区第二任行政长官选举取得圆 满成功，爱国爱港、爱国爱澳力量在特别行政区政治生活中的 地位得到巩固并有所发展。港澳地区的全国政协常委和委员积 极参与上述工作，坚定地维护基本法，支持中央政府和特别行 政区政府依法处理有关问题，为保持香港、澳门的社会稳定， 促进港澳地区经济繁荣和发展作出了贡献。常委会还及时向港 750 十六大以来重要文献选编（中） 澳委员通报全国政协重要会议、重要活动和国家经济社会发展 情况，组织港澳委员在内地视察，鼓励港澳委员为国家和地方 建设献计出力。继续采取“请进来、走出去”等多种形式，密 切同海外侨胞的联系，宣传介绍祖国的发展情况，认真听取和 反映他们的意见，努力为他们报效祖国创造条件。 针对海峡两岸关系的现实状况，紧密配合党和国家对台工 作的战略部署，积极拓展思路，多方位开展工作，促进祖国和 平统一。围绕海峡两岸人民共同关心的问题，组织委员开展调 研和视察。推动中华民族优秀传统文化的研究与宣传，从历史 文化层面开展反“独”促统工作。热情接待来访的台湾各界人 士和团体，推动海峡两岸经济、科技和文化等领域的交流与人 员往来。努力争取台湾同胞了解和支持我对台方针政策，消除 他们在一些问题上的疑虑和误解。加强与有关部门的协调配 合，积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，表达各党 派团体和各族各界期盼早日实现祖国完全统一的共同愿望。一 些民主党派和政协委员还通过提案、信息、大会发言等形式， 呼吁尽快制定反对分裂国家的法律，坚决反对和遏制任何形式 的“台独”分裂活动。 （七）配合国家总体外交，积极开展人民政协的对外友好 交往。人民政协的对外友好交往是我国总体外交的重要组成部 分。常委会本着“积极、稳妥、务实”的方针，以维护世界和 平、促进共同发展为目标，加强同各国有关机构和国际组织的 友好交流与合作，不断拓展人民政协对外交往的领域。在继续 保持和发展高层对外交往的同时，注意根据政协组织包容各 界、人才荟萃的特点，积极开展全方位、多层次的交流。在努 力发展双边交往的同时，进一步深入开展多边交往，在发展与 官方机构交往的同时，注重与民间团体的交流。通过这些具有 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 751 中国特色的对外交往活动，介绍我国经济社会的发展情况，表 达我国在和平共处五项原则基础上发展同各国友好关系的愿 望，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并就共 同关心的问题交换意见。特别是就涉及我国主权和根本利益的 重大问题有针对性地开展工作，取得了增进了解、加深友谊、 扩大共识、促进合作的良好效果。 重视发挥中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会的 作用，加强与重要国际组织和非政府组织的交流与合作。中国 经济社会理事会与欧盟经济社会委员会的合作已经写入第七次 中国—欧盟领导人联合声明并列入中欧合作框架。经社理事会 有关事务委员会与国家人口和计划生育委员会共同发起并联合 举办了“国际人口与发展论坛”，由国际人口与发展南南合作 伙伴组织二十一个成员国共同签署并发表的《长江宣言》，被 列为第五十九届联合国大会的正式文件。还与欧盟经济社会委 员会共同举办了“结构调整和再就业”研讨会。 一年来，全国政协共组织了二十九个团组出访四十四个国 家，接待了二十三个国家和三个国际组织的二十八个代表团来 访，与六个国家、十三个机构新建立了友好关系。截至目前， 全国政协已经与世界上一百零七个国家的一百八十四个机构和 八个国际性、区域性组织建立了联系，开展了友好往来。 （八）加强同地方政协的联系，共同推进人民政协工作。 主席会议组成人员坚持深入实际、深入基层，开展调查研究， 走访地方政协机关，与地方政协和各民主党派的干部座谈，听 取对改进政协工作的意见和建议。召开新时期以来第一次政协 秘书长工作座谈会，总结交流地方政协工作的成果和经验，研 究探讨各级政协工作中的共同性问题。各专门委员会通过与地 方政协专门委员会联合开展调研、进行工作研讨、举办工作培 752 十六大以来重要文献选编（中） 训班等形式，加强了工作交流。及时印发《政协通报》，传达 中共中央关于政协工作的新精神、新要求，通报各地政协的重 要活动和经验，加强对地方政协工作情况的了解和沟通。建立 和改进信息工作的联系网络，加强对地方政协反映社情民意信 息工作的指导，为地方政协向中共中央、国务院反映重要情况 和意见提供服务。召开政协干部教育培训工作座谈会，加大对 地方政协干部的业务培训力度，共安排五期一千七百六十四人 次的地方政协负责同志到全国政协干部培训中心学习。重视对 地方政协工作的宣传，全国政协主办的报刊每期都安排专门的 版面或栏目，宣传和报道各级政协的工作情况和经验。 过去一年常委会工作取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志 为总书记的中共中央坚强领导的结果，是政协各参加单位和广 大政协委员团结奋斗的结果，是各级党政机关与社会各方面大 力支持的结果。在此，我代表全国政协常委会向大家表示衷心 的感谢！ 各位委员！ 回顾一年来的实践，联系人民政协的发展历程，我们更加 深刻地体会到，政协工作中的一些重要原则，既是我们过去的 宝贵财富，也是今后必须长期坚持的基本经验，值得我们倍加 珍惜。 ——坚持中国共产党的领导。这是我国社会主义多党合作 事业蓬勃发展的首要政治前提，也是人民政协事业健康发展的 根本保证。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。坚 持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实 践、推动工作，与中共中央始终保持思想上、政治上、行动上 的一致。要按照党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 753 时俱进，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于 创造性。 ——坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。 发展是解决中国当前各种问题的基础，也是海内外中华儿女的 共同愿望。要牢固树立政协工作是党和国家工作全局一部分的 观念，围绕中心、服务大局，全面落实科学发展观，努力把各 党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来，聚精会神搞建 设、一心一意谋发展，在促进国家发展和民族振兴中体现人民 政协的作用和价值。 ——坚持团结和民主两大主题。在中国共产党领导下实行 团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和 发展的历史根据。要牢牢把握团结和民主两大主题，切实把这 两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业 发展的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动 的积极因素，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献力量。 ——坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化。开展 政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也 是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内 容。要健全有关重大问题决策前协商的制度，有组织有计划地 把政治协商引向深入 ；完善民主监督机制，畅通下情上达的渠 道，加大民主监督的力度 ；围绕改革和建设的重大问题倾听和 反映各方面的意见，积极参政议政，努力推进政治协商、民主 监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。 ——坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点 和落脚点。了解和反映社情民意，协助党和政府实现好、维护 好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开 展工作的重要依据。要始终把人民的利益放在第一位，坚持深 754 十六大以来重要文献选编（中） 入实际、深入基层、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的 意愿，反映人民的要求，千方百计协助党和政府解决群众的实 际困难，妥善处理各方面的利益关系，使全体人民共享改革发 展的成果。 在总结过去一年工作的时候，也必须看到，与新形势新任 务和广大委员的要求相比，我们的工作还有许多不足。比如 ： 如何进一步明确和完善履行职能的内容、形式和程序，落实中 共中央关于推进政协工作制度化、规范化、程序化的要求 ；如 何进一步加强自身建设，切实提高参政议政的能力和水平 ；如 何进一步发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用，更好 地体现政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机 构的特色 ；如何进一步调动全体委员的积极性，更好地发挥委 员的主体作用等。这些都需要我们在今后的实践中不断总结探 索，逐步加以改进。 二 二○○五年，是全面完成“十五”计划任务、为“十一 五”期间经济社会发展打好基础的关键一年。在新的一年里， 政协第十届全国委员会及其常委会工作的指导思想和总的要求 是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 中共十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展 观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主 题，切实有效地履行人民政协的各项职能，为促进改革开放和 现代化建设，推动经济社会全面协调可持续发展，构建社会主 义和谐社会贡献力量。我们要进一步解放思想、实事求是，努 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 755 力在服务大局上有新的作为，在自身建设上有新的进展。 （一）围绕国家经济社会发展中的重大问题建言献策。认 真贯彻中央经济工作会议精神，动员和组织参加政协的各党派 团体和各族各界人士，就全面落实科学发展观、加强和改善宏 观调控、加大对“三农”的支持力度、加快经济结构调整和增 长方式转变、促进区域经济协调发展、推进经济体制改革、提 高对外开放水平、转变政府职能等问题深入调查研究，积极建 言献策。 协助党和政府制定好国民经济和社会发展“十一五”规划 和二○二○年远景目标，是今年政协履行职能、建言献策的重 点内容。各专门委员会要继续围绕制定“十一五”规划和二○ 二○年远景目标的重大问题开展专题调研，提出意见和建议， 为中共中央、国务院决策提供依据和参考。在国民经济和社会 发展“十一五”规划和二○二○年远景目标征求意见稿提出 后，要举行一次专题协商会，以相关专门委员会为主体，组织 委员中的专家学者座谈讨论。在中共中央提出关于制定“十一 五”规划和二○二○年远景目标的建议后，组织常委会议组成 人员认真学习，充分讨论，集思广益，形成专项建议报送中共 中央，为促进国家的长远发展发挥积极作用。 （二）努力为构建社会主义和谐社会作贡献。构建社会主 义和谐社会，是中共中央从全面建设小康社会、开创中国特色 社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务。人民政协作 为我国最广泛的爱国统一战线组织，它的根本任务和工作主 题、组成结构和运转机制、工作内容和活动方式，都与构建社 会主义和谐社会有着密不可分的关系，应当而且能够在这方面 发挥重要的作用。我们要认真学习胡锦涛同志在省部级主要领 导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的重要 756 十六大以来重要文献选编（中） 讲话，深刻领会和把握构建社会主义和谐社会的重大意义、科 学内涵和主要任务，自觉承担起为和谐社会建设服务的历史任 务。要坚持大团结大联合，切实搞好各党派团体和各族各界代 表人士的合作共事，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断 促进全社会创造活力的增强。协助贯彻国家的民族政策和宗教 政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，鼓 励和支持宗教界在积极与社会主义社会相适应方面迈出新步 伐。正确处理新形势下的人民内部矛盾，协助党和政府做好协 调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。要组织各界 委员就构建社会主义和谐社会的政策性问题开展协商讨论，积 极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法， 把人民政协的独特功能和作用切实有效地发挥出来，为建设民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处的社会主义和谐社会作出贡献。 （三）充分发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的 作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国 国情、具有中国特色的政治制度和政党制度。人民政协作为中 国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要努力贯彻 落实中共中央对人民政协提出的要求和政协章程的规定，搞好 各党派之间的团结合作，发挥好各民主党派、无党派人士在政 协中的作用。要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，深入领 会、全面掌握精神实质和主要内容，并按照这一文件和政协章 程中的有关规定，就如何在人民政协中体现我国政党制度的特 点和优势及其措施和形式等问题，开展调查研究，形成切实可 行的工作方案。要开好政协全体会议、常务委员会会议、主席 会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议，搞好中国共 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 757 产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。要加强 与各民主党派、无党派人士的联系，重视他们的批评监督，及 时向政协委员中的民主党派成员、无党派人士通报有关情况， 维护他们履行职责的权利，为他们开展工作创造良好的条件。 （四）进一步履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。 要认真搞好对国家大政方针以及政治、经济、文化和社会生活 中的重要问题在决策之前和决策执行过程中的协商，广泛听取 各方面意见，使政治协商真正成为党和政府广集民智、实行科 学民主决策的重要环节。要切实加强以建议和批评为主要形式 的民主监督，发挥对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针 政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。要 大力拓展参政议政的范围，丰富参政议政的形式，提高参政议 政的实效。要对中共中央批转的《政协全国委员会关于政治协 商、民主监督、参政议政的规定》实施十年来的情况，进行专 项调查研究和检查总结。在贯彻中共中央关于政协工作一系列 新精神、新要求和总结地方政协实践经验的基础上，向中共中 央提出关于进一步加强人民政协政治协商、民主监督、参政议 政工作的意见，为人民政协履行职能、开展工作提供制度保 障。 （五）继续做好有关港澳台侨工作。政协的港澳台侨工作 要认真贯彻中央的方针政策。根据实际情况，就港澳台侨方面 带有全局性、战略性的问题进行调查和研讨，提出可行的意见 和建议。采取多种形式切实加强与港澳地区政协委员的联系， 团结广大爱国爱港爱澳人士，发挥他们在促进香港、澳门繁荣 稳定和发展中的积极作用。加强与台湾各界人士和团体的联 系，多做争取人心的工作，反对和遏制“台独”分裂活动，维 护台海地区和平稳定。继续加强与海外侨胞和归侨侨眷的联 758 十六大以来重要文献选编（中） 系，广泛开展海外联谊，弘扬中华优秀文化，努力支持华文教 育工作，保护归侨侨眷的合法权益。发挥海外侨胞在实施科教 兴国战略和人才强国战略中的独特作用，继续组织海外专家学 者为祖国经济社会发展建言献策。团结海外侨胞促进祖国统 一，支持并参加全球华侨华人反“独”促统的活动。广泛听取 港澳台侨各界人士的意见和建议，并及时向中央和有关部门反 映。 （六）切实加强人民政协的自身建设。继续组织委员深入 学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六大和 十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协 成立五十五周年大会上的重要讲话，学习党和国家的重大方针 政策、统一战线和人民政协的基本理论，以及经济、管理、科 技、法律等方面知识，不断提高履行职能、开展工作的能力和 水平。要丰富学习内容，改进学习方法，完善学习制度，认真 组织好全国政协委员轮流集中学习。要切实加强人民政协理论 研究工作，制定理论研究计划，培养研究工作队伍，筹建人民 政协理论研究会，加强与地方政协理论研究部门及其他研究机 构的协作与交流，争取产生一批具有较高水准的研究成果。要 加强政协机关的作风建设，提高政协机关人员的服务意识，认 真做好政协机关干部的选拔、任用、交流和教育培训工作，关 心他们的成长和进步，努力造就一支政治坚定、作风优良、学 识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。政协机关中的中共 党组织、中共党员和政协委员中的中共党员，要按照中共中央 的要求，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高思想政 治素养，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性， 发挥中共党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。 在切实做好上述各项重要工作的同时，继续搞好专题调 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 759 研、提案、视察、反映社情民意、对外交往等经常性工作，加 强对地方政协工作的联系和指导。今年是中国人民抗日战争暨 世界反法西斯战争胜利六十周年，要按照中央的部署，高度重 视，加强领导，精心组织好纪念活动。要认真办好“二十一世 纪论坛”等重大活动，使人民政协工作更加活跃、更加富有成 效。 各位委员！ 当前，我国改革和发展正处于关键时期，人民政协事业前 景广阔、大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记 的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟 大旗帜，同心同德、群策群力，开拓进取、扎实工作，为全面 建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，作出新的更大的贡 献！ 760 坚持一个中国原则， 促进祖国统一大业 * （二○○五年三月四日） 胡 锦 涛 解决台湾问题，实现祖国完全统一，是海内外中华儿女的 共同心愿。长期以来，我们为此进行了不懈努力。但是，近年 来，台湾岛内局势发生了重大、复杂的变化，“台独”分裂势 力的活动不断加剧，给两岸关系和平稳定发展造成了严重影 响。事实说明，“台独”分裂势力及其活动日益成为两岸关系 发展的最大障碍，成为对台海地区和平稳定的最大现实威胁， 如不予以坚决反对和遏制，势必严重威胁国家主权和领土完 整，断送两岸和平统一的前景，危害中华民族的根本利益。 面对严峻复杂的台湾局势，各地区各部门根据中央的决策 和部署，坚定不移地贯彻中央对台工作的大政方针，运用各种 资源，采取各种手段，坚决反对“台独”分裂势力及其活动， 努力争取国际社会认清“台独”分裂活动的冒险性、危害性， 同时团结广大台湾同胞，继续推动两岸人员往来和经济文化等 各项交流，促进两岸直接“三通”。二○○四年，台湾居民来 * 这是胡锦涛同志在参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联 界委员联组讨论时讲话的主要部分。 坚持一个中国原则，促进祖国统一大业 761 大陆达三百六十多万人次，大陆居民赴台探亲、交流达十四万 多人次 ；两岸间接贸易额达到创记录的七百八十多亿美元 ；台 商投资也在不断增长。两岸同胞的联系更为密切，合作领域不 断扩大。前不久，各有关部门克服困难，促成了二○○五年台 商春节包机，公布了解决台湾农产品在大陆销售问题和推动两 岸客运包机“节日化”两项实际举措。这都说明，我们始终心 系台湾同胞，想他们之所想，急他们之所急，积极为他们办好 事、办实事。我们还积极推动在一个中国基础上恢复两岸对话 和谈判。总的看，通过坚决斗争和积极工作，维护了两岸关系 基本稳定，国际社会承认一个中国的格局继续得到巩固。在我 们综合国力不断壮大的基础上，我们完全有信心、有能力、有 办法遏制“台独”分裂活动。 当前，两岸关系中出现了一些有利于遏制“台独”分裂活 动的新的积极因素，台海紧张局势出现了某些缓和的迹象，但 反对“台独”分裂势力及其活动的斗争仍然是严峻的、复杂 的。 在当前台湾问题的总体形势下，我们要坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻“和平统一、一国 两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一 进程的八项主张。要继续以最大的诚意、尽最大的努力争取和 平统一的前景，同时绝不容忍“台独”，绝不允许“台独”分 裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。我们的 大政方针，顺应台湾问题的总体形势及其发展趋势，立足于对 国家利益的认识和把握，符合两岸同胞的共同愿望。这里，我 再强调四点。 第一，坚持一个中国原则决不动摇。坚持一个中国原则， 是发展两岸关系和实现祖国和平统一的基石。一九四九年以 762 十六大以来重要文献选编（中） 来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从 未改变。这就是两岸关系的现状。这不仅是我们的立场，也见 之于台湾现有的规定和文件。既然台湾和大陆同属一个中国， 就不存在所谓大陆和台湾谁吞并谁的问题。当前两岸关系发展 困难的症结，在于台湾当局拒绝一个中国原则，不承认体现一 个中国原则的“九二共识”。解铃还需系铃人。只要台湾当局 承认“九二共识”，两岸对话和谈判即可恢复，而且什么问题 都可以谈。不仅可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态 和建立军事互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空 间、台湾当局的政治地位、两岸关系和平稳定发展的框架等议 题，也可以谈在实现和平统一过程中需要解决的所有问题。对 于台湾任何人、任何政党朝着承认一个中国原则方向所作的努 力，我们都欢迎。只要承认一个中国原则，承认“九二共识”， 不管是什么人、什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什 么，我们都愿意同他们谈发展两岸关系、促进和平统一的问 题。我们希望台湾当局早日回到承认“九二共识”的轨道上 来，停止“台独”分裂活动。只要确立了一个中国的大前提， 我们对任何有利于维护台海和平、发展两岸关系、促进和平统 一的意见和建议都愿意作出正面回应，也愿意在双方共同努力 的基础上寻求接触、交往的新途径。 第二，争取和平统一的努力决不放弃。包括台湾同胞在内 的十三亿中国人民都热爱和平，真诚希望维护和享受和平，更 希望自家骨肉兄弟能够和平解决自己的问题。和平解决台湾问 题、实现祖国和平统一，符合两岸同胞的根本利益，符合中华 民族的根本利益，也符合当今世界和平与发展的潮流。这是我 们始终坚持为实现和平统一而不懈努力的根本原因。和平统 一，不是一方吃掉另一方，而是平等协商、共议统一。实现两 坚持一个中国原则，促进祖国统一大业 763 岸和平统一，是两岸同胞之福，是地区和世界之福。两岸和平 统一了，可以弥合两岸因长期分离而造成的隔阂，使两岸同胞 增进一家亲情 ；可以结束两岸在军事上的对抗，使两岸同胞共 同致力于和平建设 ；可以使两岸经济更好地互补互利，使两岸 同胞携手共谋发展 ；可以使两岸一起共同促进世界和平与发展 的崇高事业，使两岸同胞共享伟大祖国的尊严和荣誉 ；可以真 正确保国家主权和领土完整，使两岸同胞共同促进中华民族的 伟大复兴。人民期盼和平，国家需要稳定。只要和平统一还有 一线希望，我们就会进行百倍努力。我们真诚希望台湾有关人 士和有关政党严肃思考这个重大问题，从民族大义出发，从两 岸同胞的福祉出发，为保持台海和平、发展两岸关系、实现和 平统一作出正确的历史性抉择。 第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变。台湾同胞 是我们的骨肉兄弟，是发展两岸关系的重要力量，也是遏制 “台独”分裂活动的重要力量。“台独”分裂势力越是想把台湾 同胞同我们分隔开来，我们就越是要更紧密地团结台湾同胞。 无论在什么情况下，我们都尊重他们、信赖他们、依靠他们， 并且设身处地地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当 权益。台湾农产品在大陆销售的问题，事关广大台湾农民的切 身利益，要切实解决。如果两岸客运包机实现了“节日化”， 还可以向常态化发展。两岸货运包机问题，也可以由两岸民间 行业组织交换意见。我们将进一步陆续出台解决台湾同胞关心 的问题、维护台湾同胞正当权益的政策措施。只要是对台湾同 胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对 维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的 事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。这是我 们对广大台湾同胞的庄严承诺。 764 十六大以来重要文献选编（中） 第四，反对“台独”分裂活动决不妥协。维护国家主权和 领土完整，是国家的核心利益。任何人要危害中国的主权和领 土完整，十三亿中国人民坚决不答应。在反对分裂国家这个重 大原则问题上，我们决不会有丝毫犹豫、含糊和退让。“台独” 分裂势力必须放弃“台独”分裂立场，停止一切“台独”活 动。我们希望，台湾当局领导人切实履行二月二十四日重申的 “四不一没有”的承诺和不通过“宪改”进行“台湾法理独立” 的承诺，通过自己的实际行动向世人表明这不是一句可以随意 背弃的空话。中国是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中 国人民的中国，大陆是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿 中国人民的大陆，台湾也是包括二千三百万台湾同胞在内的十 三亿中国人民的台湾。任何涉及中国主权和领土完整的问题， 必须由全中国十三亿人民共同决定。我们相信，广大台湾同胞 一定会同我们一道，坚定地维护国家主权和领土完整，坚定地 维护中华民族的根本利益。 这次全国人大会议将审议反分裂国家法。制定这部法律， 是为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平 统一，努力维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土 完整，维护中华民族的根本利益。这部法律的立法宗旨顺民 意、得民心。这部法律，将把我们关于解决台湾问题的大政方 针法律化，表达我们坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，同 时表明全中国人民坚决反对“台独”、捍卫国家主权和领土完 整的共同意志和坚定决心。这部法律完成立法程序后，将对促 进两岸关系发展、推进两岸和平统一，反对和遏制“台独”分 裂活动、维护国家主权和领土完整，稳定台海和亚太地区局 势，产生重大的现实作用和深远的历史影响。 765 政府工作报告 * （二○○五年三月五日） 温 家 宝 各位代表 ： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审 议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾 二○○四年，全国各族人民在中国共产党领导下，高举邓 小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，锐意 创新，社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就。 过去一年，我们是在应对新的挑战和考验中前进的。近两 年我国经济运行中出现了一些新问题，主要是粮食供求关系趋 紧，固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快，煤电油运紧张。 如果任其发展下去，局部性问题就会演变为全局性问题。党中 央、国务院审时度势，及时作出了加强宏观调控的决策和部 署，按照果断有力、适时适度、区别对待、注重实效的原则， 综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，着力解决影响经 * 这是温家宝同志在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报 告。 766 十六大以来重要文献选编（中） 济平稳较快发展的突出问题。经过全国上下共同努力，宏观调 控取得明显成效。经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄 弱环节得到加强，避免了经济大的起落。 一年来的成就集中表现在 ：经济保持平稳较快发展，综合 国力进一步增强 ；改革取得重要进展，对外开放实现新突破 ； 社会事业加快发展，人民生活继续改善。二○○四年，国内生 产总值达到十三万六千五百亿元，比上年增长百分之九点五 ； 财政收入二万六千三百亿元，增长百分之二十一点四 ；社会消 费品零售总额五万四千亿元，增长百分之十三点三 ；进出口贸 易总额一万一千五百亿美元，增长百分之三十五点七，由上年 居世界第四位上升为第三位 ；城镇新增就业九百八十万人，超 过预期目标 ；城镇居民人均可支配收入九千四百二十二元，农 村居民人均纯收入二千九百三十六元，扣除价格因素，分别实 际增长百分之七点七和百分之六点八。这些成就，标志着我国 在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。 一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和 农民增收。这次宏观调控是从加强农业入手的。主要措施是 ： 减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行 直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴， 对重点粮食品种实行最低收购价政策。大幅度增加对农业、农 村特别是粮食主产区的建设投入。全年中央财政用于“三农” 的支出共二千六百二十六亿元，增长百分之二十二点五。同 时，推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这些政策措施 力度之大，农民得到实惠之多，是多年来少有的，极大地调动 了广大农民的积极性。粮食生产出现重要转机，全年粮食总产 量达到四万六千九百四十七万吨，增产三千八百七十七万吨。 政府工作报告 767 粮食增产和农民增收，对于稳定经济全局起到了至关重要的作 用。 （二）控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。 主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门，控制投资需求膨 胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设。深入整顿和规 范土地市场秩序，全面清理各类开发区 ；暂停半年审批农用地 转非农建设用地 ；制定了《关于深化改革严格土地管理的决 定》；完善国土资源管理体制。提高商业银行存款准备金率， 上调金融机构存贷款基准利率，放开贷款利率上限，加强商业 银行资本充足率管理 ；提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行 业建设项目资本金比例。依法清理在建和拟建项目。全年全社 会固定资产投资增长百分之二十五点八，增幅比一季度回落十 七点二个百分点。货币信贷增幅明显减缓。 注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和 社会事业的投资力度。长达四千公里的西气东输管道全线贯通 并投入商业运营，三峡工程、西电东送、青藏铁路、南水北调 等重大建设取得新进展。全年新增煤炭生产能力一亿二千万 吨，新增发电装机容量五千零五十五万千瓦，铁路新线投产一 千四百三十三公里，新增公路通车里程四万六千公里。 西部大开发继续推进，新开工十项国家重点建设工程，总 投资八百亿元。东北地区等老工业基地振兴开局良好，国家支 持启动了一百九十七个调整改造项目，十五个采煤沉陷区治理 工程开始建设。 加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况。从增加供 给、抑制不合理需求、协调供需关系等方面采取有力措施，保 障了经济社会发展和人民生活的需要。 （三）不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。深化 768 十六大以来重要文献选编（中） 粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。农村税费改革进 入逐步取消农业税的新阶段。国有企业改革取得新进展，国有 资产监管体制框架初步建立。国有商业银行股份制改革顺利推 进。农村信用社改革扩大到二十九个省（自治区、直辖市）。 制定并实施投资体制改革方案。全面落实出口退税改革措施， 做到了老账全部还清、新账不欠。在东北老工业基地开展了增 值税转型改革试点。深入整顿和规范市场秩序，加强食品、药 品安全监管，加大知识产权保护力度。坚决打击制售假冒伪劣 商品、偷逃骗税和走私等违法犯罪活动。 我们履行加入世贸组织承诺，继续降低关税，扩大开放领 域，贯彻修订后的对外贸易法，全面放开外贸经营权。实施 “走出去”战略，参与区域经济合作。内地与香港、澳门更紧 密经贸关系安排顺利实施。全年实际利用外商直接投资六百零 六亿美元。 （四）加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。 各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持， 中央财政用于这些方面的支出九百八十七亿元，投入国债资金 一百四十七亿元。 国家创新体系、基础研究、科技基础设施建设和基层科技 工作进一步加强。一批重大科技项目和高新技术产业化取得新 进展。围绕制定国家中长期科学和技术发展规划，组织二千多 位专家对若干战略问题进行研究论证。 新一轮教育振兴行动计划进展顺利。西部地区“两基”攻 坚计划开始实施。加大对贫困地区农村义务教育的支持，继续 实施农村中小学危房改造。为中西部地区农村义务教育阶段二 千四百多万贫困家庭学生免费提供教科书。职业教育加快发 展。高等教育注重提高质量。高校贫困家庭学生资助体系进一 政府工作报告 769 步完善。 以建设全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救 治体系为重点，加快公共卫生事业发展。一千四百一十个县级 和二百五十个省、市（地）级疾病预防控制中心基本建成，二 百九十所紧急救援中心陆续开工。加强对重大疾病的防治工 作。重视农村卫生设施建设，稳步进行新型农村合作医疗制度 试点。采取果断措施，及时遏制高致病性禽流感疫情蔓延。 推进文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理。 中央财政安排专项资金支持五百三十三个县级图书馆、文化馆 和四万个村广播电视设施建设。国家重大文化项目建设和自然 历史文化遗产地保护得到加强。对外文化交流更加活跃。群众 性体育活动蓬勃开展。我国运动员在第二十八届奥运会、第十 二届残疾人奥运会上取得优异成绩。 加强国土资源、环境保护和生态建设工作。加大了耕地保 护力度。重点流域和区域污染防治取得新进展。农村计划生育 工作进行了新的探索，并取得积极成果。 （五）努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的 突出问题。进一步落实各项政策措施，促进就业和再就业。继 续做好“两个确保”和城市“低保”工作。从二○○四年七月 一日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。许多地方适 时提高“低保”标准。完善城镇社会保障体系试点工作继续推 进。中央财政全年用于社会保障的资金达一千四百六十五亿 元，增长百分之十八点一。 加大扶贫工作力度，中央财政安排扶贫资金一百二十二亿 元，农村贫困人口比上年减少二百九十万。去年，部分地区发 生严重自然灾害，各级政府及时做好抗灾、救灾和灾后重建工 作，累计救助灾民六千八百万人次。 770 十六大以来重要文献选编（中） 依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众 利益的问题。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还。全面清理建 筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工 资三百三十二亿元。维护人民群众合法权益摆在了政府工作更 加重要的位置。 （六）加强民主法制建设，全力维护社会稳定。积极推进 基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，继续完 善城市社区居民自治和基层管理体制。高度重视政府法制工 作。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建 设法治政府的目标和任务 ；提出了《公司法》、《传染病防治 法》修订草案和《公务员法》草案等七部法律议案，制定了三 十二件行政法规。各级政府认真实施《行政许可法》，取消和 调整了一大批行政审批项目。强化执法监督，审计、监察等部 门做了大量卓有成效的工作。我们组织制定了国家突发公共事 件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和 社会安全等方面一百零五个专项和部门应急预案 ；各省（区、 市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府， 全面履行政府职能，取得突破性进展。 以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展廉政建 设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理，推进治安防控体系 建设。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，初步遏制了严重刑事 案件上升势头。加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾。 民族、宗教、侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建 设取得新进展。外交工作开创新局面，我国的国际地位进一步 提高。 一年来各方面的显著成就，是以胡锦涛同志为总书记的党 中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民齐心协力、 政府工作报告 771 顽强拼搏的结果，各地方各部门做了大量艰苦细致的工作，社 会各界、各个方面作出了重要贡献。我代表国务院，向全国工 人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和社会主义事 业建设者，向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示 诚挚的感谢！向全国各族人民、各民主党派、各人民团体和各 界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！向关心和 支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区 同胞和台湾同胞，以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代 化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！ 过去一年，我们不仅大步推进各项事业，而且在丰富的实 践中思想认识得到升华。各级政府增强了贯彻中央决策和部署 的自觉性，提高了用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识 和能力。我们的主要体会是 ： ——必须坚持树立和落实科学发展观。科学发展观是中国 共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它进一步明 确了发展是硬道理，要以经济建设为中心，注重提高经济增长 质量和效益 ；要以人为本，注重“五个统筹”，实现经济社会 全面协调可持续发展。无论是解决当前经济运行中的突出矛盾 和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指 导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。 ——必须坚持加强和改善宏观调控。近两年来的宏观调 控，是认真落实科学发展观的重要实践。宏观调控与市场机制 都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要更大程度地发 挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要搞好宏观调控。关 键是要根据经济运行的变化，把握好调控的方向、重点、时机 和力度，改进调控方式方法，主要运用经济、法律手段，辅之 以必要的行政手段，促进经济平稳运行和持续较快发展。 772 十六大以来重要文献选编（中） ——必须坚持推进改革开放。我国经济体制改革仍处在攻 坚阶段。要坚定不移地深化改革，消除阻碍经济发展和造成经 济不稳定的体制性根源，为实现经济社会全面协调可持续发展 提供制度保障。在推进经济体制改革的同时，要协调推进政治 体制改革和其他方面的改革。要坚持以开放促改革、促发展， 全面提高对外开放水平，建设更加开放、更具活力的经济体 系。 ——必须坚持处理好全局和局部的关系。全国经济是一个 有机整体，应当按照“全国一盘棋”的战略布局，充分发挥各 个地区的优势，调动中央和地方两个积极性。国家制定方针政 策，必须考虑全局利益和长远发展，又要照顾不同地区、不同 行业的特点 ；地方要充分发挥各自的积极性，又必须服从国家 全局和长远发展的需要。 ——必须坚持按客观规律办事。我国现代化建设要始终坚 持从国情出发，自觉遵循客观规律。既要积极进取，抓住机遇 加快发展，又不能脱离实际条件，盲目扩大建设规模、片面追 求经济增长速度。否则，欲速则不达，还会造成严重损失。经 济工作和其他工作都要注重实效，把发挥主观能动性和遵循客 观规律统一起来。 ——必须坚持把人民群众利益放在第一位。要切实维护人 民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益 的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活。不断满足人们日 益增长的物质文化需要，是社会主义现代化建设的根本目的。 只有执政为民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众 基础和力量源泉。 总结一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还 存在不少问题和困难。一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓 政府工作报告 773 解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保 持粮食增产和农民增收的难度增加 ；固定资产投资还有可能反 弹 ；煤电油运仍相当紧张 ；物价上涨的压力较大。二是社会发 展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化 等社会事业需要解决的问题较多 ；城乡之间、地区之间发展差 距和部分社会成员之间收入差距过大 ；部分低收入群众生活比 较困难 ；影响社会稳定的因素不少。三是经济社会发展中的一 些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是 ：就业压力巨 大 ；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后 ； 投资率持续偏高，消费率偏低 ；经济增长方式粗放，资源约束 和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制 性问题仍很突出。 我们也清醒地看到，政府工作还存在不少缺点。政府自身 改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公 共服务职能比较薄弱 ；一些部门之间职责不清、协调不力，管 理方式落后，办事效率不高 ；有些关系群众利益的问题还没有 得到根本解决 ；有些政府工作人员依法行政观念不强 ；形式主 义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出 ；腐败现 象在一些地方、部门和单位比较严重。 对以上问题，我们要高度重视并继续采取措施加以解决。 要增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁，励精图治，知难而进， 坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。 二、二○○五年工作总体部署 今年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好 基础的关键一年。政府工作的基本思路是 ：以邓小平理论和 774 十六大以来重要文献选编（中） “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届 三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全 局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作， 构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和 精神文明共同进步。 综合考虑国内外各种因素，今年经济社会发展主要预期目 标是 ：国内生产总值增长百分之八左右 ；城镇新增就业九百万 人，城镇登记失业率控制在百分之四点六 ；居民消费价格总水 平涨幅控制在百分之四 ；国际收支保持基本平衡。 保持经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问 题。我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长 速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于 改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标 为百分之八左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需 要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。 在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性 的，可以根据经济运行的变化进行调整。各地区应当从实际出 发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把 工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济 增长速度。 全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部 署上，要突出抓好三个方面 ：一是着力搞好宏观调控。进一步 消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长 方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳 定。二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作，把深 化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注 重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放 政府工作报告 775 水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。三是着力建 设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广 泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全 社会的创造活力 ；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共 享改革和建设的成果 ；要正确处理改革发展稳定的关系，努力 为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。 三、继续保持经济平稳较快发展 今年经济发展要着重抓好以下四个方面工作。 （一）坚持加强和改善宏观调控。从当前经济运行情况看， 宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的 货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。要更好地贯彻 区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用， 更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成 果。 实施稳健的财政政策。一九九八年以来，为了应对亚洲金 融危机影响和国内需求不足问题，中央实行了积极的财政政 策。实践证明，这一政策是正确的，取得了显著成效。鉴于目 前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必要也有条件由 扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要 适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排 中央财政赤字三千亿元，比上年预算减少一百九十八亿元 ；拟 发行长期建设国债八百亿元，比上年减少三百亿元，同时增加 中央预算内经常性建设投资一百亿元。继续发行一定规模的长 期建设国债，主要是为了加大对“三农”、社会发展、生态建 776 十六大以来重要文献选编（中） 设和环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北地区 等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展 ；还有 一部分在建项目也需要国债资金继续予以支持。要认真做好财 税工作。依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策， 严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。要严格控制一般性 支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪 费。 继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，既要 支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险。改善金融 调控方式，灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信 贷结构，改进金融服务，支持有市场、有效益的企业流动资金 贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷 款。加强对金融企业的监管。积极稳妥地处置各类金融隐患， 严厉打击金融领域违法犯罪活动，确保金融安全高效稳健运 行。 控制固定资产投资规模。继续把好土地审批和信贷投放两 个闸门。坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执 法。加强城市规划和土地管理，继续开展土地市场治理整顿， 严格控制农用地转为建设用地，合理控制城市建设规模。加快 完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准。着力优 化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。继续搞好经 济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况。 积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和 产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费 环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流 通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费 ；引 导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。 政府工作报告 777 保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价 格在合理水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价 格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。 加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价行为。 （二）进一步加强“三农”工作。解决好农业、农村、农 民问题，仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶 段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调 整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提 高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从 多方面加大支持力度。 一是稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加快减免农业 税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。五百九十二个国 家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。因减免 农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转 移支付予以补助。今年中央财政为此新增支出一百四十亿元， 用于这方面的支出总额将达到六百六十四亿元。明年将在全国 全部免征农业税。原定五年取消农业税的目标，三年就可以实 现。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购 置补贴，对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。采取综合 措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排一 百五十亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。这项 政策对于这些地区的基层建设和农村各项事业发展具有重要作 用。 二是继续推进农业和农村经济结构调整。进一步发展粮食 生产，稳定增加粮食播种面积，加强粮食生产基地建设，严格 保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、专业化生产 和产业化经营，大力发展特色农业。加快发展农产品加工业。 778 十六大以来重要文献选编（中） 积极发展林业、畜牧业和水产业。发展乡镇企业，壮大县域经 济。 三是加强农田水利和农村基础设施建设。国家基本建设投 资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改 造、“六小工程”、旱作节水农业及县乡公路建设等。农业综合 开发资金进一步向粮食主产区倾斜。引导和鼓励农民对直接受 益的小型基础设施建设投工投劳。 四是加快农业科技创新和技术推广。大幅度增加农业科技 投入，加强农业科技创新能力建设，进一步完善农业技术推广 体系。增加重大农业技术推广专项补贴。支持和鼓励科技人员 到农村开展技术咨询和服务。 五是多渠道转移农村富余劳动力。发展农村二、三产业， 稳步推进城镇化建设，拓展农村劳动力就业空间。改善农民进 城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训。进一步研究 制定涉及农民工的各项政策。引导农村劳动力合理有序流动。 （三）加快推进经济结构调整和增长方式转变。推进产业 结构优化升级。坚持走新型工业化道路。依靠科技进步，围绕 提高自主创新能力，推动结构调整。加快开发对经济增长有重 大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技 术、关键技术和配套技术。抓紧制定若干重大领域关键技术创 新的目标和措施，务求尽快取得新突破。完善鼓励创新的体制 和政策体系。坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强 自主开发能力。大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和 社会信息化。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 业。以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。在专项规划指 导下，继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、 通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等 政府工作报告 779 第三产业。既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展 劳动密集型产业。 促进企业技术改造和重组。要立足于现有企业基础，重视 盘活用好存量资产，防止盲目铺新摊子。要从财税、金融和土 地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持。注重企业技 术改造与企业改革结合。支持和引导社会资金用于现有企业重 组和技术改造。 注重能源资源节约和合理利用。缓解我国能源资源与经济 社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效 率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。 鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和 产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业 节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水 节材工作。鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共 建筑。三要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃 物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利 用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管 理。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机 制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生 产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设 节约型社会。 加强环境保护和生态建设。要抓紧解决严重影响人民群众 健康安全的环境污染问题。以水污染防治为重点，加强工业和 城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保 护。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力 度。大力推行清洁生产，发展环保产业。继续搞好天然林保护 和草原建设，加强风沙源和水土流失治理。我们的奋斗目标 780 十六大以来重要文献选编（中） 是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工 作和生活环境。 （四）积极推动区域协调发展。实施西部大开发，振兴东 北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快 发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出 的整体战略部署。实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧 重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求， 既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优 势互补、相互促进、共同发展。 认真总结实施西部大开发战略五年来的经验。国家要从政 策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大 对西部地区的支持。继续加强基础设施建设和生态环境建设。 做好退耕还林、退牧还草工作。大力开发优势资源，发展特色 产业，提高加工增值能力。加快推进重点区域、重点地带开 发。积极扩大对内对外开放，加强与周边国家和地区的经济技 术合作。抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。 全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策 措施。大力发展现代农业，加强国家商品粮基地建设。加快产 业结构调整升级和重点企业改革改组改造。研究建立资源型城 市衰退产业援助机制，促进经济转型。认真做好增值税转型试 点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。东北等老工业基地 要在加快改革、扩大开放中，主要依靠体制机制创新，走出一 条实现振兴的新路子。 抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥 中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮 食主产区建设 ；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基 地建设 ；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业 ；开拓中 政府工作报告 781 部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设 布局等方面给予支持。 东部地区加快发展，有利于增强国家实力和竞争力，也有 利于支持和带动其他地区发展。东部地区要在优化经济结构、 深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面。更加注重提高 经济整体素质和国际竞争力，进一步发展外向型经济 ；更加注 重促进城乡、经济社会协调发展，切实加强耕地保护、资源节 约和生态环境建设。积极支持和帮助中西部地区发展。 采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边 疆地区和贫困地区加快经济社会发展。 四、大力推进经济体制改革和对外开放 今年，我们要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点 领域和关键环节取得新突破。 （一）继续推进农村改革。农村税费改革是农村经济社会 领域的一场深刻变革。全部免征农业税，取消农民各种不合理 负担，彻底改变两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历 史，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固改革 成果还要付出更大的努力，走更长的路。必须抓紧研究解决税 费改革中的新矛盾新问题，把工作的重点放在搞好乡镇机构、 农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。这是更 为重要、也更为复杂艰巨的任务。同时，要深化粮食流通体制 改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革。 （二）深化国有企业改革。国有企业改革仍然是经济体制 改革的中心环节，必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继 续推进。一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国 782 十六大以来重要文献选编（中） 有资本有进有退、合理流动的机制。积极发展具有自主知识产 权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团。二要加快国 有大型企业股份制改革。按照建立现代企业制度的要求，健全 公司法人治理结构，转换企业经营机制。推行企业年度经营业 绩和任期业绩责任制。规范国有企业经营者薪酬制度。三要加 快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工 作，建立依法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改 革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准 入，引入竞争机制。要完善国有资产管理体制和监管方式，建 立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转 让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要深化集体企业 改革，推动多种形式的集体经济发展。 （三）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。认真贯彻落 实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政 策环境和市场环境 ；进一步放宽非公有资本进入的行业和领 域，拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公 有制企业权益。改进政府对非公有制企业的服务和监管。非公 有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环 保等规定，保障职工合法权益。 （四）加快金融体制改革。这是关系改革和发展全局的重 要任务。要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推 进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制 金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放 和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全 资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者 的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化 政府工作报告 783 保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民 币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基 本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。 （五）推进财税体制和投资体制改革。健全公共财政体制， 完善和规范中央财政转移支付制度。完善省级以下财政体制。 搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。完善出口退税机 制。深化预算管理制度改革。全面落实投资体制改革决定，制 定相关办法，完善项目审批、核准和备案制度 ；建立新形势下 的全社会投资调控体系 ；规范政府投资的范围和行为 ；健全政 府投资监管制度 ；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任 追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。 （六）加强市场体系建设。积极发展各类要素市场。规范 发展产权交易市场。推进流通体制改革，大力发展现代流通方 式。深化价格改革，理顺价格关系。深入整顿和规范市场秩 序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的 食品、药品市场专项整治 ；继续整顿和规范农资市场、建筑市 场和房地产市场 ；深入开展保护知识产权专项行动 ；严厉打击 非法传销和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、洗钱等 经济犯罪活动。加快社会信用体系建设。 今年，我国对外开放面临不少新情况。关税要降到加入世 贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施，进一步开放服务 领域。我们要适应新形势，切实做好对外开放工作。一要加快 转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，促进加工贸易升 级，保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技 术和重大设备的进口。改革口岸管理体制，加快“大通关”建 设。妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。二要继续积极合理利用外 资。着力提高利用外资质量，更好地把引进外资与提升国内产 784 十六大以来重要文献选编（中） 业结构和技术水平结合起来。鼓励外商投资高新技术产业、现 代服务业、现代农业和中西部地区，限制高消耗、高污染的项 目。三要进一步实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业对外 投资和跨国经营，加大信贷、保险、外汇等支持力度，加强对 “走出去”企业的引导和协调。建立健全境外国有资产监管制 度。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。继续发展 多边、双边经贸关系，积极参与区域经济合作。 五、积极发展社会事业和建设和谐社会 贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴国战略、人才 强国战略和可持续发展战略，加快社会事业发展 ；着力解决与 人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建 社会主义和谐社会。 （一）大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加 强精神文明建设。加快科技改革和发展。今年要发布国家中长 期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创新体系建设。加 强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究。继续实 施一批重大科技专项，加大关键技术攻关力度。加强重大科技 基础设施和国家重点科研基地建设。深化科技体制改革，加快 建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体制、创新机 制和现代院所制度。充分发挥企业在技术创新中的主体作用。 加强产学研结合，促进科技成果产业化。坚持社会科学和自然 科学并重，进一步繁荣和发展哲学社会科学。 切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务 教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地 区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点 政府工作报告 785 县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄 宿学生生活费 ；到二○○七年在全国农村普遍实行这一政策， 使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好 进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力 发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育工作， 推进素质教育，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改 革与创新，切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。 继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制 度，加强学校财务管理和监督。 加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制 体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把 医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生 队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救 助制度。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真 落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病蔓延。开展 城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。积极发 展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩 序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。 继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低 生育水平，提高人口素质。扩大对农村部分计划生育家庭实行 奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点。做好老龄人口 工作。关心和支持残疾人事业。 大力发展社会主义先进文化。加强思想道德建设，弘扬以 爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神， 弘扬集体主义、社会主义思想。加强和改进未成年人思想道德 建设和大学生思想政治教育。推动文化体制改革和机制创新， 加快文化事业和文化产业发展。坚持一手抓繁荣、一手抓管 786 十六大以来重要文献选编（中） 理。发展文学艺术、新闻出版和广播影视业。加强互联网建设 和管理。加快农村基层文化建设，提高广播电视“村村通”水 平。深入开展群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行“扫 黄”“打非”斗争。广泛开展全民健身运动。继续做好二○○ 八年北京奥运会和二○一○年上海世界博览会的筹办工作。 加强各类型、多层次人才队伍建设。特别要培养、吸引、 用好高层次和高技能人才，促进人才合理流动，加强人才市场 法制建设。 （二）进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水 平。继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政 策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财 政安排一百零九亿元资金支持再就业，比上年增加二十六亿 元。地方财政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统 筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村富 余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。 加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制 度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试 点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今 年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问 题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低 保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面， 提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参 保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研 究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市 “低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保 障制度。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。 继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。通过多 政府工作报告 787 种措施促进农民收入持续增长。抓紧建立确保进城务工农民工 资正常支付的机制，继续做好清欠工作。各类企业都要严格执 行最低工资制度，按时足额支付职工工资，并在提高效益的基 础上增加职工收入。改革和规范公务员工资制度。 推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善 个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关 系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公 平。 高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建 立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住 房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。增 加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区 减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。 （三）加强民主法制建设，切实维护社会稳定。积极稳妥 地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。进一步扩 大基层民主，完善基层民主管理制度。做好政府立法工作，重 点加强完善宏观调控机制、应对处置各种突发事件、保障劳动 者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革，维护司法公 正。各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判 权和检察权。加强普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工 作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。 全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度， 巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民 族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施 《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教工作。进一步做好侨务 工作。 高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾，及时合 788 十六大以来重要文献选编（中） 理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的 行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健 全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处 理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治 安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击 各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑 社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群 众的安全感。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少 自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。增强国家安全意 识，构建维护国家安全的机制。 去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事 故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨 痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安 全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力 度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前， 要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制， 发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的 投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排三十亿元 建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加 安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤 炭生产安全状况。 六、加强行政能力建设和政风建设 一年来，我们在贯彻实施行政许可法、坚持科学民主决 策、推进依法行政、加强社会管理等方面，做了一些工作。我 们深知，政府自身建设还有不小差距。我们要认真贯彻党的十 政府工作报告 789 六届四中全会精神，加快政府自身改革和建设步伐。 第一，深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则 和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能 分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、 规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果，及时解决出现的 新问题。加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职 能，精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业 单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。 第二，加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分 开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会 组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作 用。政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市 场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等 公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多 地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许 可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范 行政审批事项。 第三，改进经济管理方式方法。要彻底改变计划经济的传 统观念和做法。各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务 和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业 招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。各级领导干部要 增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际 通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调 节经济运行的意识和能力。 第四，努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理 于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政 资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门 790 十六大以来重要文献选编（中） 要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制 度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公 开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信 力。 第五，提高依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略， 全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。各 级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程 序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，坚 决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政 过错要依法追究。各部门都要加强内部管理，积极配合和支持 审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认真整改。 进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。 第六，大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。牢 固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。严格执 行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会 发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民 伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会 风和文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。认真 贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以改革和制度建设为重 点，加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进 性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一 支人民满意的公务员队伍。 各位代表！ 加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是 维护国家安全统一的重要保障。坚持以毛泽东军事思想、邓小 平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导， 紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建 政府工作报告 791 设，切实履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政 治建设摆在首位，保持军队建设的正确方向。以新时期军事战 略方针为统揽，积极推进中国特色军事变革，提高部队信息化 条件下的整体防卫作战能力。深入开展科技练兵，培养高素质 新型军事人才。大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继 续推进国防科技工业改革和发展。圆满完成裁减军队员额二十 万的任务。推进军队后勤建设，增强保障能力。坚持从严治 军、依法治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队 建设，提高执勤和处置突发事件的能力。增强全民国防观念， 完善国防动员体制，加强后备力量建设。各级政府要积极支持 国防和军队建设，促进军政军民团结。 各位代表！ 我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本 法和澳门特别行政区基本法办事。全力支持香港、澳门两个特 别行政区行政长官和政府依法施政，进一步提高施政能力。加 强内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域 的交流与合作，促进香港、澳门长期繁荣、稳定和发展。 我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发 展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，维护台海和 平和两岸关系稳定发展。我们鼓励和推动两岸人员往来和经 济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”。 继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。 只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事，我们都会尽最大 努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法（草案）》，充 分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯 立场，表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许 792 十六大以来重要文献选编（中） “台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出 去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道，为完 成祖国统一大业而共同奋斗！ 七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策 国际形势正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是 当今时代的主题。中国社会主义现代化建设道路是一条和平发 展的道路。这条道路，就是利用世界和平的有利时机实现自身 发展，又以自身的发展更好地维护和促进世界和平 ；就是在积 极参与经济全球化和区域合作的同时，主要依靠自己的力量和 改革创新来实现发展 ；就是坚持对外开放，在平等互利的基础 上，积极发展同世界各国的合作 ；就是聚精会神搞建设，一心 一意谋发展，长期维护和平的国际环境和良好的周边环境 ；就 是永远不称霸，永远做维护世界和平和促进共同发展的坚定力 量。 我们坚持走和平发展道路，就必须坚定不移地高举和平、 发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独立自主的和平外交政 策，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处。 一年来，我们积极开展全方位外交，努力争取和平稳定的 国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观 友善的舆论环境，在一系列涉及世界和地区安全与发展的重大 问题上发挥了建设性作用，加强了中国同世界各国的友好交往 和互利合作，中国人民与世界各国人民的友谊进一步增强。我 们为维护世界和平、促进共同发展作出了新贡献。 在新的一年，我们将继续推动世界多极化、国际关系民主 化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁 政府工作报告 793 荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义 和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立和平稳定、 公正合理的国际新秩序。我们将深化与发展中国家的互利合 作，维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴 的方针，加强与周边国家的友好合作关系，深化区域合作。进 一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥 善处理分歧。我们将积极参与国际多边外交活动，维护和加强 联合国及其安理会的权威和主导作用，在国际和地区组织中作 出建设性的努力。我们将全面加强经济外交和对外文化交流， 积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。 中国政府和中国人民愿与世界各国人民一道，共同为维护 和促进人类的和平、发展与进步事业而不懈努力。 各位代表！ 我国各族人民正意气风发地在中国特色社会主义道路上阔 步前进。我们对伟大祖国的美好前景充满信心。让我们在以胡 锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个 代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，再接再厉，奋发图强， 不断夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利！ 794 全国人民代表大会常务 委员会工作报告 * （二○○五年三月九日） 吴 邦 国 各位代表 ： 现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请 予审议。 过去一年的主要工作 二○○四年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全 会精神，推进全面建设小康社会进程的重要一年。以胡锦涛同 志为总书记的党中央，团结带领全国各族人民，奋发图强，开 拓前进，国民经济持续快速健康协调发展，社会事业全面进 步，人民生活进一步改善，民族团结，社会稳定，国际影响日 益扩大，我国改革开放和社会主义现代化建设取得丰硕成果。 二○○四年也是全国人大历史上具有重要意义的一年，我 们迎来了全国人民代表大会成立五十周年。去年九月，首都各 界举行了隆重的纪念大会，全国人大常委会办公厅召开了社会 * 这是吴邦国同志在十届全国人大三次会议上所作的工作报告。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 795 主义民主法制建设座谈会，各地也举办了形式多样的纪念活 动。胡锦涛同志在纪念大会上发表的重要讲话，全面回顾了人 民代表大会制度形成与发展的光辉历程，系统总结了人民代表 大会制度的巨大优越性，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会 制度最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 有机统一起来，并从加强立法、监督、与人民群众联系和自身 建设等四个方面对人大工作提出了明确要求。胡锦涛同志的重 要讲话，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明， 坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具 有重要指导意义。 过去的一年，是全国人大及其常委会各项工作取得重要进 展的一年。常委会按照十届全国人大二次会议的决议，认真履 行宪法和法律赋予的职责，为发展社会主义民主，健全社会主 义法制，坚持和完善人民代表大会制度，为加强党的执政能力 建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发 展，构建社会主义和谐社会，做了大量工作。人大在依法治 国、建设社会主义法治国家进程中，发挥着越来越重要的作 用。 一、立法工作成绩显著。 一年来，常委会共审议了三十三件法律、法律解释和有关 法律问题决定的草案，通过了二十五件，为经济社会发展进一 步提供了法律保障，向实现本届任期内基本形成中国特色社会 主义法律体系的立法目标迈出了坚实的步伐。 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家 统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基 础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国 特色社会主义的法制保证，具有最高的法律效力。去年三月， 796 十六大以来重要文献选编（中） 十届全国人大二次会议高票通过了宪法修正案，顺利完成了修 改宪法的立法程序。宪法修正案确立了“三个代表”重要思想 在国家政治生活和社会生活中的指导地位，将党的十六大确定 的重大理论观点和重大方针政策以宪法的形式固定下来，反映 了全党全国各族人民的共同愿望，是我国宪政史上一个重要的 里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了广泛宣 传宪法，深入学习宪法，保证宪法的有效实施，党中央决定以 这次修改宪法为契机，在全国集中开展学习和贯彻实施宪法的 活动。根据中央的统一部署，我们及时编辑出版了宪法和宪法 修正案辅导读本和学习问答，举办了省级人大常委会负责人宪 法学习班，开办了宪法和宪法修正案远程讲座和专题报告会， 并通过各大媒体加强对宪法和宪法修正案的宣传与普及。各地 区、各部门把学习和贯彻落实宪法作为“四五普法”的重要内 容，采取专题讲座、课堂教学、座谈讨论、知识竞赛等多种形 式宣传普及宪法知识和学习贯彻宪法。通过一系列活动，有力 地推动了宪法的宣传教育，使各级国家机关公职人员忠于宪 法、遵守宪法、维护宪法的自觉性进一步提高，全民的宪法意 识和法制观念进一步增强。常委会还根据宪法修正案关于乡级 人大任期由三年改为五年的规定，及时对地方组织法相应条款 作了修改，同时作出关于县乡两级人大代表选举时间的决定， 为县乡两级人大换届选举同步进行提供了法律依据。根据宪法 修正案关于完善土地征用制度的规定，对土地管理法的相应条 款作了修改。 香港特别行政区基本法是全国人大制定的一部全国性法 律，是香港特别行政区施政、立法和司法的法律依据和基础， 具有高于香港特别行政区一切法律之上的地位。针对香港社会 在政制发展问题上对基本法附件有关规定存在不同理解的问 全国人民代表大会常务委员会工作报告 797 题，在广泛听取包括香港各界在内的各方面意见的基础上，去 年四月初，常委会第八次会议依法作出关于香港特别行政区基 本法附件一第七条和附件二第三条的解释。香港特别行政区行 政长官按照基本法和这个解释，向全国人大常委会提交了有关 报告。四月下旬，常委会第九次会议认真审议了这个报告，并 依法作出关于香港特别行政区二○○七年行政长官和二○○八 年立法会产生办法有关问题的决定。常委会的解释和决定，对 于全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，正 确实施香港特别行政区基本法，保障香港特别行政区的民主制 度按照基本法的规定循序渐进地健康发展，切实维护香港社会 各阶层、各界别和广大香港同胞的利益，维护和促进香港的长 期繁荣和稳定，发挥了重要作用。 解决台湾问题，完成祖国统一大业，是我们党和国家的三 大历史任务之一。为了发展台湾海峡两岸关系，促进祖国和平 统一，我们以极大的诚意，作了不懈的努力。但是，一个时期 以来，台湾当局加紧推行“台独”分裂活动，尤其是图谋通过 所谓“宪政改造”等方式进行分裂国家的活动。“台独”分裂 势力分裂国家的活动，日益成为两岸关系发展和祖国和平统一 的最大障碍，成为台湾海峡地区和平稳定的最大威胁。广大人 民群众、社会各界人士和海外侨胞要求以法律手段反对和遏制 “台独”的呼声越来越高，全国人大代表提出了许多立法议案 和建议，全国政协委员也提出了不少提案。为了反对和遏制 “台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海 峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的 根本利益，在广泛听取各方面意见的基础上，委员长会议研究 提出了反分裂国家法草案，提交去年十二月下旬召开的常委会 第十三次会议审议，经过表决，出席会议的常委会组成人员全 798 十六大以来重要文献选编（中） 票通过了关于反分裂国家法草案的议案，并决定将草案提请本 次大会审议。常委会已就这部法律草案向大会作了详细说明。 常委会组成人员一致认为，反分裂国家法草案坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，贯彻 “和平统一、一国两制”等中央对台工作的大政方针，紧紧围 绕反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家、促进祖国和平统一 这个主题，充分体现我以最大的诚意、尽最大的努力争取和平 统一的一贯主张，同时表明全中国人民为维护国家主权和领土 完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台 湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。 坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提。“和 平统一、一国两制”是我解决台湾问题的基本方针。以和平方 式实现国家统一，最符合包括台湾同胞在内的全中国人民的根 本利益，有利于台湾海峡地区乃至亚太地区的和平稳定，有利 于实现中华民族的伟大复兴。我们一贯主张以和平方式实现国 家统一。两岸同胞都是中国人，台湾同胞是我们的手足兄弟， 没有人比我们更希望通过和平方式实现国家统一。和平统一即 使只有一线希望，我们也要尽最大的努力争取而绝不会放弃。 同时，必须明确，维护国家主权和领土完整是国家的核心利 益，是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。任何主权 国家都不会容忍分裂国家的行为，都有权采取必要的方式捍卫 国家主权和领土完整。 制定反分裂国家法，是国家政治生活中的一件大事。我们 相信，经过全体代表的共同努力，一定能充分体现全中国人民 的共同意志，把这部法律制定好，完成历史赋予全国人民代表 大会的庄严使命。 常委会在认真总结实践经验的基础上，修改了选举法，全 全国人民代表大会常务委员会工作报告 799 面修订了对外贸易法和传染病防治法。选举法的修改，进一步 完善了选举制度，规范了选举程序，扩大和保障了公民的选举 权利。修订后的对外贸易法，根据世界贸易组织规则，按照享 有权利和履行义务相平衡的原则，进一步完善了统一、透明的 对外贸易制度，有利于发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保 护对外贸易经营者的合法权益，保护国内产业的健康发展。传 染病防治法的修订，总结了抗击非典斗争的经验，突出了对传 染病的预防和预警，健全了疫情报告、通报和公布制度，强化 了疫情控制和传染病的医疗救治措施。针对执法检查发现的问 题，对固体废物污染环境防治法作了较大修改，进一步完善了 防治措施，明确了法律责任。为适应实施行政许可法的迫切需 要，本着急需先改的原则，对公路法、公司法、证券法、票据 法、拍卖法、野生动物保护法、渔业法、种子法、学位条例等 九件法律的相关条款作了修改，这也是我们着力提高立法效 率，保障法制统一的有益探索。 常委会还审议通过了电子签名法、农业机械化促进法、可 再生能源法和刑法修正案（五），作出了关于完善人民陪审员 制度的决定、关于司法鉴定管理问题的决定和关于刑法有关信 用卡规定的解释。电子签名法确立了电子签名的法律效力，有 利于保障电子商务交易安全，维护有关各方的合法权益，促进 电子商务的发展。农业机械化促进法对于鼓励和扶持使用先进 适用的农业机械，促进农业机械化，提高农业劳动生产率，推 进农业现代化具有重要意义。新制定的可再生能源法，对于促 进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，促 进经济社会可持续发展，将发挥重要作用。关于完善人民陪审 员制度的决定进一步保障了公民依法参加审判活动，有利于加 强对审判工作的监督，弘扬司法民主，维护司法公正。关于司 800 十六大以来重要文献选编（中） 法鉴定管理问题的决定明确了从事司法鉴定人员和机构的条 件，规范了司法鉴定行为，有利于保障诉讼活动的顺利进行。 常委会还审议了物权法、企业破产法、监督法、公务员 法、治安管理处罚法、公证法等六件重要法律草案和公司法修 订草案，常委会组成人员提出了许多很好的意见和建议。有关 方面正就法律草案涉及的一些重大问题进行协调和研究，并对 草案进行修改，将提请以后的常委会会议审议。 二、监督工作实效增强。 一年来，常委会检查了六件法律的实施情况，听取和审议 了国务院和最高人民法院、最高人民检察院的十一个专题工作 报告，支持和督促有关国家机关依法行使职权，维护广大人民 群众的利益。 我们在人大工作特别是监督工作的思路上进一步统一了认 识。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做 好，不做就是失职，同时必须增强工作实效。这里的关键就 是，人大工作要紧紧围绕党和国家工作的大局、紧紧围绕改革 发展稳定中的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切身利益 的问题，集中力量、突出重点，抓住关键，取得党和人民满意 的效果。按照这个思路，去年我们在增强人大监督工作实效上 进行了积极探索，做了大量的工作。 解决好“三农”问题是全党和全国工作的重中之重。粮食 安全和“三农”问题关系党和国家工作的大局，关系改革发展 稳定的全局，关系广大农民群众的切身利益，是全国人大代 表、广大人民群众普遍关注的热点问题。党中央、国务院历来 高度重视“三农”问题，特别是二○○三年以来，针对粮食播 种面积大量减少、粮食产量大幅度下降、违法违规占用耕地现 象严重等问题，中央出台了一系列重大政策措施。十届全国人 全国人民代表大会常务委员会工作报告 801 大二次会议期间，代表们对政府工作报告就粮食安全和“三 农”问题提出的六条政策措施，给予了高度评价，并十分关注 这些措施能否落到实处。正是在这样的背景下，常委会把解决 粮食安全和“三农”问题作为二○○四年监督工作的一个重 点。我们以土地管理法执法检查为重点，从执法检查、听取工 作报告和调查研究等方面，集中力量开展了监督工作。一是， 四月底对这项工作进行动员和部署，组织由常委会和专门委员 会组成人员、全国人大代表参加的土地管理法执法检查、农业 政策调研和金融支农政策调研等三个组，分别由一位副委员长 任组长，分赴十五个省、自治区，检查有关法律实施情况，督 促落实有关政策。二是，六月份的常委会第十次会议认真听取 和审议执法检查和调研情况的三个报告，强调要切实提高对粮 食安全和“三农”问题的认识，要求有关方面加强执法和工作 力度，严格保护耕地，确保支农政策落到实处。三是，八月份 的常委会第十一次会议听取和审议国务院关于当前农业和农村 工作情况的报告，在充分肯定国务院和各地工作的同时，强调 在我们这样一个人多地少、农村人口占大多数的发展中大国， 确保粮食生产、解决好“三农”问题，始终是经济发展、社会 稳定和国家安全的基础。农业劳动生产率低、农村生产力落 后、农民收入增长因素不确定，始终是我国国民经济的薄弱环 节。解决“三农”问题，必须树立长期奋斗的思想，重视“三 农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，加强 “三农”的工作不能松懈。四是，八月以后继续对“三农”问 题进行跟踪检查，督促有关方面贯彻法律、落实政策。去年我 们还对二○○三年提出的解决拖欠工程款和农民工工资问题进 行了跟踪监督，督促有关部门和地方认真解决这个问题，防止 发生新的拖欠。经过各方面共同努力，中央采取的一系列加强 802 十六大以来重要文献选编（中） 农业的政策措施收到明显成效，滥占耕地现象得到初步遏制， 农民种粮积极性显著提高，粮食生产出现重要转机，农村和农 业经济结构调整迈出新步伐，农民收入实现较快增长。 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专 政的社会主义国家。工人阶级的主人翁地位不会改变，全心全 意依靠工人阶级的方针不能动摇。工会作为工人阶级的群众组 织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工群众合法权益的 表达者和维护者。为了深入贯彻工会法，常委会组织了工会法 的执法检查。通过检查使全社会进一步提高了对工人阶级领导 地位的认识，增强了全心全意依靠工人阶级的观念，对于进一 步加强基层工会组织建设，发挥工会作用，依法维护职工群众 的权益，产生了积极影响。二○○四年全国工会会员人数比二 ○○三年增加一千三百五十多万人，增长百分之十一 ；非公有 制企业组建工会数量比二○○三年增加十万多个，增长百分之 七点二。国务院办公厅还专门下发了关于深入贯彻工会法支持 工会工作的通知，要求各级政府和有关部门进一步支持工会组 织发挥作用。工会法执法检查还针对国有企业职工反映强烈的 拖欠职工工资和社保资金问题，明确提出了“用三年左右时间 基本解决历史拖欠”等四条要求。国务院及有关部门正在采取 措施逐步解决拖欠工资和社保资金问题。 义务教育是各级各类教育的基础，是实施科教兴国战略、 实现人的全面发展的基础工程，对于实现中华民族伟大复兴具 有特别重要的意义。常委会在义务教育法的执法检查中，针对 农村义务教育总体水平偏低等问题，要求各级政府及有关方面 增加对农村义务教育的投入，完善投入机制，加强师资队伍建 设，解决贫困生的特殊困难，促进义务教育的普及、巩固和提 高。在检查动物防疫法实施情况的同时，检查了进出境动植物 全国人民代表大会常务委员会工作报告 803 检疫法的实施情况，听取和审议了国务院关于建立健全突发公 共卫生事件应急机制的报告。通过科技进步法的执法检查，对 进一步增强全社会的科技意识，深化科技体制改革，增加科技 投入，增强企业科技创新能力，推动科技进步，产生了积极影 响。 常委会听取和审议了决算报告、审计工作报告和计划执行 情况的报告，审查批准了二○○三年中央决算，进一步推动了 财政体制改革和预算管理制度的完善。常委会对审计工作给予 肯定，要求有关方面及时纠正审计查出的问题，并进行认真整 改。去年十二月，国务院已就审计查出问题的纠正情况向常委 会作了报告。 基层法院和检察院的工作是司法工作的基础。法院和检察 院办理案件的百分之八十在基层，基层工作质量的好坏，直接 关系群众的切身利益，关系司法工作的大局。近年来有关司法 案件的群众来信来访增加，代表们对此十分关注。去年内司委 对这个问题进行了专题调研，常委会专门听取和审议了最高人 民法院、最高人民检察院关于基层法院与检察院建设情况的报 告，强调应把提高基层法官和检察官的政治素质、业务素质和 职业道德素质作为工作重点，这是做到严格执法、公正执法、 文明执法，维护司法公正的重要前提。同时要求切实解决基层 法院和检察院存在的实际困难，以确保基层法院和检察院工作 的正常进行。根据会议要求，有关专门委员会会同最高人民法 院、最高人民检察院就需要解决的突出问题，与有关方面进行 了反复协调。目前中编办已增加五万人编制，用于充实基层法 院和检察院的审判和检察力量。国务院已决定增加法院和检察 院办案经费，并决定通过转移支付方式增加对边远、困难地区 基层法院和检察院的办案经费。 804 十六大以来重要文献选编（中） 重视法规备案审查，在法工委增设了专门机构，充实了力 量，加强了行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的备 案审查工作。法规备案审查制度的不断完善，有利于维护宪法 和法律的权威，保证国家法制的统一。加强和改进信访工作， 高度重视信访中反映的普遍的、突出的问题，支持和督促各地 区、各部门和各基层组织及时调查核实，依法秉公处理，把矛 盾和问题解决在基层、解决在当地。 三、代表工作有所改进。 代表工作是常委会工作的基础。一年来，常委会紧紧依靠 代表开展工作，认真办理代表议案，加强和改进代表建议、批 评和意见的办理工作，增强闭会期间代表活动的实效，支持代 表依法履职，代表作用进一步发挥。 十届全国人大二次会议期间，大会主席团将代表团和代表 联名提出的六百四十一件议案分别交由法律委等七个专门委员 会审议。有关专门委员会高度重视代表议案的办理工作，逐件 进行认真审议，在审议过程中注意充分听取提出议案代表的意 见，加强与有关单位的联系，议案办理质量有所提高。代表议 案中，有五十三件议案涉及的八件法律已由常委会审议通过 ； 三十四件议案涉及的八件法律草案已提请常委会审议 ；三百五 十七件议案涉及的五十一个立法项目已列入立法规划或年度计 划 ；其他议案涉及的问题，有的送交国务院研究制定行政法 规，目前尚不具备立法条件的议案，也向提出议案的代表作了 解释。常委会审议并批准了有关专门委员会关于代表议案审议 结果的报告，这些报告已经印发各位代表。 十届全国人大二次会议期间代表提出的六千零五件建议、 批评和意见，有关部门已经办理完毕，并将办理情况逐件答复 了代表。在办理过程中，我们将反映比较集中的高校学生助学 全国人民代表大会常务委员会工作报告 805 贷款难、食品安全管理、网吧和网络管理、失地农民补偿、乡 镇卫生院建设、艾滋病和血吸虫病防治、安全生产和治理超限 运输、改善私营企业发展环境等八个方面的问题，确定为办理 重点，落实承办单位，督促有关方面认真解决这些问题。 围绕改革发展稳定的重大问题和大会议题，常委会与地方 人大一起组织代表分专题集中视察。完善全国人大代表列席常 委会会议制度。吸收代表参加有关议案的调研和执法检查，安 排代表有针对性地开展专题视察。举办少数民族和基层全国人 大代表培训班，组织香港、澳门部分全国人大代表分别到浙 江、新疆视察，组织西藏部分全国人大代表到广东视察，组织 上海、江苏、山东部分全国人大代表到青海、宁夏视察。 按照中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的精神， 我们就坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥代表作用等 问题进行专题调研，召开若干个座谈会，形成初步意见，并起 草了有关具体规定和办法。 四、对外交往取得新进展。 一年来，共接待四十二个国家六十个议会代表团来访，委 员长会议组成人员率团出访了二十三个国家。各专门委员会、 双边友好小组和常委会工作机构，结合实际，积极开展多种形 式的对外交往。 建立与外国议会的定期交流机制是去年人大对外交往的重 要成果，也是人大对外交往工作的有益探索。在与美国众议院 和法国、意大利议会建立了定期交流机制的基础上，中国全国 人大与美参议院的定期交流机制正式启动，与俄罗斯、日本、 德国议会定期交流机制将于今年上半年正式启动。与欧盟成员 国和东欧各国议会及欧洲议会联系不断深化。与周边国家议会 交往继续发展。与非洲等广大发展中国家议会的合作明显加 806 十六大以来重要文献选编（中） 强。积极参加各国议会联盟、亚洲议会和平协会等国际和地区 议会组织的多边活动，参与议会世贸大会议事规则的制定，正 式成为拉美议会永久观察员。 在对外交往过程中，始终贯穿为我国全面建设小康社会创 造良好的国际环境这条主线，全面阐述我独立自主的和平外交 政策，针对不同国家的不同情况，做过细的工作，力求增强政 治互信和促进经贸合作，推动国家关系的全面发展。强调坚持 一个中国的原则是维护和发展双边关系的政治基础。强调议会 关系是国家关系的重要组成部分，提出加强议会交往的务实建 议。全面介绍我改革开放以来经济社会发展和民主法制建设情 况。通过人大的对外交往活动，增进了国家之间的政治互信， 推动了双边经贸合作，加深了人民之间的友谊，为国家关系的 发展充实了新的内容，增添了新的活力。 五、自身建设继续加强。 全国人大及其常委会是最高国家权力机关，是担负宪法赋 予的各项职责的工作机关，是保持同人民群众密切联系的代表 机关，在国家政治生活和社会生活中发挥着极其重要的作用。 加强自身建设，对常委会依法履职至关重要。为此，我们始终 把自身建设摆在突出位置来抓。一是坚持正确的政治方向。深 入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届 三中、四中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念全国人大成立 五十周年大会上的讲话，学习宪法、法律和其他相关知识，常 委会组成人员和机关工作人员党的观念、政治观念、大局观念 和群众观念进一步增强，对加强党的执政能力建设的重要性、 紧迫性的认识进一步深化，坚持党的领导、人民当家作主和依 法治国有机统一的自觉性进一步提高。确保常委会工作始终坚 持社会主义政治方向，服从和服务于党和国家工作大局，更好 全国人民代表大会常务委员会工作报告 807 地发挥国家权力机关的作用。二是坚持民主集中制原则。无论 是制定和修改法律，决定重大事项，行使人事任免权，还是开 展监督工作，都坚持充分发扬民主，反复酝酿讨论，严格依法 按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，并使之制度化、 法制化和规范化。三是坚持走群众路线。常委会组成人员注重 深入实际、深入基层，了解事关改革发展稳定和涉及人民群众 切身利益的问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作 为工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利 益，以使常委会的各项工作更好地集中人民的共同意志，更好 地维护最广大人民的根本利益。 各专门委员会在研究、拟订和审议有关议案，进行调查研 究，协助常委会开展立法和监督工作等方面，发挥了重要作 用。对有关机关提请常委会审议的有关议案和专题工作报告， 专门委员会提前介入，向委员长会议提出有关议案的审查报 告，为常委会会议审议作必要的准备。各专门委员会在工作中 密切配合，相互支持，提高了整体工作质量。 全国人大机关加强了制度建设。按照理顺关系、明确责 任、规范程序的要求，以制度建设为重点，进一步树立机关服 务意识，加强机关队伍建设，完善机关办会、办事、办文等各 项工作制度，服务质量和办事效率明显提高。 一年来，常委会还批准了我国与外国缔结的条约、协定、 协议和我国加入的国际公约十六件，批准了国务院关于一九九 八年特别国债付息问题的报告，决定和批准任免了一批国家机 关工作人员。 过去的一年，地方各级人大及其常委会在同级党委的领导 下，依法履行职责，从本地实际出发，求真务实，开拓进取， 各项工作取得新进展，并对全国人大常委会工作给予了有力支 808 十六大以来重要文献选编（中） 持。全国人大常委会在工作中加强与地方人大的联系，注意听 取他们的意见和建议，及时通报工作情况。 各位代表！ 全国人大常委会一年来各项工作所取得的进展和成绩，是 以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大 代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大 机关工作人员辛勤工作的结果，也是与地方各级人大及其常委 会的大力支持，与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的 密切配合分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表 示衷心的感谢。 回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，立法工作的进 度与立法计划的要求尚有差距，立法质量需要进一步提高。监 督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增 强。代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发 挥，常委会制度建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问 题，采取有效措施认真加以解决。 今后一年的主要任务 二○○五年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏 伟目标继续迈进的重要一年，全国人大常委会担负着繁重的任 务。在新的一年里，全国人大常委会工作的总体要求是 ：以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展 观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起 来，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥最高国家权力机 关的作用，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推动社会 主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面 全国人民代表大会常务委员会工作报告 809 发展。按照这个总体要求，我们要着重做好以下三方面的工 作。 一、进一步完善人民代表大会制度，把重点放在充分发挥 代表作用和加强常委会制度建设上。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主 义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。坚持和完善人民代 表大会制度，是提高党的执政能力的必然要求，是保障人民当 家作主的必然要求，是实施依法治国基本方略的必然要求，也 是做好新形势下人大工作的必然要求。把人民代表大会制度坚 持好、完善好，涉及方方面面，要做的工作很多。二○○五年 要重点做好两方面的工作 ：一是进一步发挥代表作用，支持和 规范代表依法履行职责和行使权力。二是加强全国人大常委会 的制度建设。 进一步发挥代表作用，是完善人民代表大会制度的重要内 容。全国人大审议和决定的都是事关国家改革发展稳定的重大 事项。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，来自各 个地区、各个行业、各个方面，虽然从事的职业不同，在大会 期间的工作是相同的，主要是审议议案和报告，并参加表决 ； 依法提出议案和建议。进一步发挥代表作用，支持代表依法履 行职责和行使权力，很重要的就是要提高代表审议质量和代表 议案质量。 第一，保障代表的知情权。这是提高代表审议质量的一个 重要环节。一要及时向代表提供国家有关政治、经济、文化、 社会等方面的书面材料，包括全国人大常委会公报和国务院、 最高人民法院、最高人民检察院公报，国民经济和社会发展计 划执行情况、中央预算执行情况，以及统计和分析资料等。适 时举办形势报告会，以使代表及时了解国家的总体形势和相应 810 十六大以来重要文献选编（中） 对策。二要邀请代表列席全国人大常委会会议和专门委员会会 议，参加讨论，了解常委会和专门委员会的工作情况。及时向 代表通报常委会的重要工作，邀请代表参加执法检查和专题调 研，了解有关法律执行情况和有关工作情况。 第二，认真办理好代表议案。一是规范代表议案。代表提 出的议案应当是全国人大职权范围内的重大事项。代表法规 定，代表议案应当有案由、案据和方案。法律案最好有具体条 文和说明。领衔提出议案的代表事前要向联名附议的代表提供 议案文本，介绍有关情况。参加联名附议的代表要本着高度负 责的精神，在充分了解并完全赞成议案内容后再联名签署。二 是提高办理质量。有关方面在办理代表议案过程中，要采取多 种方式加强与代表的联系和沟通，了解提出议案代表的想法， 增强办理工作针对性和实效性。常委会办事机构在研究制定年 度立法计划过程中，要认真研究代表关于立法项目的议案，对 代表议案中具备条件的立法项目要尽可能地吸收到立法计划中 来。有关方面在立法项目调研、起草和审议过程中，要邀请有 关代表参加，认真听取他们的意见和建议，共同完善立法草 案，提高立法质量。 第三，增强代表活动的实效。代表在闭会期间的视察和专 题调研等活动，是代表掌握第一手材料，为审议议案和报告、 提出议案和建议作准备的过程。这里的关键是要以增强实效为 目的，把代表活动组织好。一是围绕党和国家工作的大局，围 绕改革发展稳定中的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的 热点难点问题，选好题目。二是各级人大常委会及其办事机构 要做好服务工作，精心组织好代表小组的活动，协助搞好代表 持证视察的联系工作，及时整理汇总转交代表建议、批评和意 见，督促承办单位认真研究处理并负责答复。三是保障代表依 全国人民代表大会常务委员会工作报告 811 法履职的时间，中央财政适当增加代表活动的经费，确保每位 代表都能依法执行代表职务。省级人大常委会要协助全国人大 常委会为代表执行代表职务提供服务。 全国人大代表肩负全国各族人民的重托，责任重大，使命 神圣。代表法规定，代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国 家秘密，在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和 法律的实施。人大工作与其他国家机关的工作相比，方式有很 大不同。人大主要是通过会议形式，依照法定程序，按照民主 集中制原则，集体行使权力。要积极探索人大代表依法履职的 方式方法，增强代表活动的实效。一切组织和个人都必须尊重 代表的权利，支持代表执行代表职务。 加强常委会制度建设，是完善人民代表大会制度的重要内 容。根据代表的意见和建议，我们已就这个问题进行专题调 研，将在进一步听取意见的基础上，尽快把有关具体规定和办 法制定出来，使有关工作进一步规范化和制度化。一是制定代 表活动若干意见，加强代表活动的组织和服务工作，进一步规 范活动形式，增强活动实效。二是制定代表议案处理办法，规 范代表议案基本要求、范围及提出程序，改进代表议案办理工 作，提高代表议案提出和办理质量。三是制定代表建议批评意 见处理办法，进一步规范办理程序，加强综合分析，确定重点 建议，明确承办单位，认真跟踪督办，及时反馈办理结果，切 实提高办理质量。四是进一步完善常委会全体会议和委员长会 议的报告形式，明确汇报重点，提高议事效率和议事质量。五 是制定发挥专门委员会作用若干意见，进一步规范专门委员会 工作方式，完善工作制度，加强和改进专门委员会的工作。 坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥代表作用，加强 常委会制度建设，是全国人大及其常委会重要而长期的任务。 812 十六大以来重要文献选编（中） 我们相信，在党中央的领导下，在全体代表的共同努力下，代 表作用将进一步发挥，常委会制度建设将进一步加强，人民代 表大会制度将不断完善。 二、进一步加强和改进立法工作，把重点放在关系经济社 会发展全局的重要法律上。 今年是实现本届全国人大及其常委会立法目标承前启后的 关键一年。要进一步加强和改进立法工作，把立法的重点放在 关系经济社会发展全局、在法律体系中起支架作用的重要法律 上，认真研究制定基本的、急需的、条件成熟的法律，及时修 改完善已有的法律，努力提高法律草案的起草和审议质量。 今年计划安排审议的立法项目主要有 ：一是制定紧急状态 法、监督法、物权法、企业破产法、公务员法、治安管理处罚 法、公证法、违法行为矫治法、行政强制法、反垄断法、劳动 合同法等法律。二是修改公司法、合伙企业法、证券法、个人 所得税法、审计法、义务教育法、妇女权益保障法等法律。对 上述立法项目，各有关方面一定要共同努力，确保按期提请审 议。要加强组织领导和协调，督促有关方面认真研究解决立法 项目涉及的重大问题，保证立法顺利进行。 我国改革发展正处在关键时期，经济体制和社会结构处于 转轨变化之中，社会利益关系更为复杂，一些深层次的矛盾和 问题逐步显现，立法任务繁重而艰巨。为做好立法工作，我们 一定要把握好以下几点 ：第一，坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，以宪法为依据，全面落实科学发展观， 努力构建和谐社会，把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结 合起来，使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会 一体遵循的行为规范。第二，坚持从中国国情和实际出发，把 改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法的基础， 全国人民代表大会常务委员会工作报告 813 借鉴国外立法的有益经验，而不能照抄照搬，使制定的法律符 合社会主义初级阶段的基本国情。第三，坚持走群众路线，充 分发扬民主，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，认真 听取社会各方面尤其是基层群众的意见，做到集思广益，使制 定的法律充分体现人民群众的共同意愿，切实维护最大多数人 的利益。事关群众切身利益的重要法律草案要向社会公布。 三、进一步加强和改进监督工作，把重点放在关系改革发 展稳定大局的重大问题上。 监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，加强监督是人 大的一项重要工作。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思 路，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检 查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强 和改进监督工作，保障宪法和法律有效实施，落实科学发展 观，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关 严格依法行使职权，维护人民的权利。 今年计划对五件法律进行执法检查，听取十个专题工作报 告。今年监督工作的重点 ：一是继续围绕“三农”问题，对农 业法进行执法检查，听取和审议国务院关于农业和农村工作情 况的报告，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法 和扶持“三农”的政策措施落到实处。二是围绕水资源问题， 对水污染防治法并结合对水法进行执法检查，促进水资源的保 护、节约和合理利用。三是围绕企业职工合法权益问题，对劳 动法进行执法检查，督促落实和完善最低工资保障制度，继续 推动解决拖欠职工工资和社保资金问题，保障和改善企业职工 的劳动条件。四是围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对 安全生产法并结合对矿山安全法进行执法检查，督促各地区、 各部门和各单位加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任 814 十六大以来重要文献选编（中） 事故，保障人民群众生命和财产安全。五是围绕司法公正问 题，对律师法进行执法检查，听取最高人民法院关于加强审判 监督和最高人民检察院关于加强法律监督的专题工作报告，督 促司法机关加强队伍建设，提高办案质量，维护社会公平和正 义。 对预算和经济工作进行监督是常委会监督工作的一个重要 方面。要认真听取和审议决算报告和审计工作报告，重点监督 财政收支尤其是保证重点支出情况、转移支付情况、赤字和国 债规模、预算超收收入使用情况，进一步督促有关方面深化财 政体制改革，完善预算制度，规范部门预算。支持审计机关依 法开展工作。要认真听取和审议计划执行情况的报告，加强对 宏观调控措施、重大经济政策和涉及人民群众切身利益的政策 实施情况的监督。要加强调查研究，及时了解国民经济和社会 发展第十一个五年规划的编制情况，为十届全国人大四次会议 审议和批准“十一五”规划做好准备。 继续做好法规备案审查工作，建立健全司法解释备案审查 制度，切实维护国家法制的统一。按照党中央的统一部署，推 进司法体制改革。制定信访工作若干规定，规范和加强来信来 访的受理、交办、反馈和督查工作。要把信访工作与人大监督 工作结合起来，加强对来信来访的综合分析，把人民群众反映 强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内 容，督促有关方面及时解决问题，切实维护人民群众的合法权 益。 在新的一年里，我们要继续加强对外交往，完善和扩大与 外国议会的定期交流机制，保持与各国议会友好往来的良好势 头，进一步发挥在国际和地区议会组织中的重要作用，为争取 良好的国际环境、维护世界和平贡献力量。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 815 各位代表！ 随着社会主义市场经济的发展、对外开放的扩大和民主法 制建设的推进，人大的工作任务越来越繁重。为了更好地履行 宪法和法律赋予全国人大及其常委会的职责，切实做好新形势 下的人大工作，充分发挥最高国家权力机关、工作机关和代表 机关的作用，必须进一步加强常委会自身建设。继续加强学 习，注重调查研究，不断提高依法履职的能力和水平。坚持走 群众路线，密切联系群众，自觉接受人民监督。继续加强人民 代表大会制度理论研究和宣传培训工作，增强坚持和完善人民 代表大会制度的自觉性。要继续加强与地方人大的联系，共同 推进社会主义民主法制建设。常委会机关要认真开展以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育 活动，按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结 协作、勤政廉洁的要求，全面加强机关思想和作风建设，增强 机关工作人员的党的观念、政治观念、大局观念和群众观念， 进一步规范办事程序，努力提高办文水平，不断改善服务质 量，切实发挥好集体参谋助手的作用。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，团结一 致，开拓创新，为全面建设小康社会，把中国特色社会主义事 业不断推向前进作出新的更大的贡献！ 816 调整经济结构和转变经济 增长方式是缓解人口资源 环境压力的根本途径 * （二○○五年三月十二日） 胡 锦 涛 这次会议，是在全党全国认真落实科学发展观、推动经济 社会全面协调可持续发展的情况下召开的。下面，我讲三个问 题。 一、调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环 境压力的根本途径。 这些年来，我国经济以较高速度增长，取得了举世瞩目的 成就，但同时人口资源环境压力也越来越大。我们要缓解人口 资源环境压力，实现经济社会全面协调可持续发展，必须加快 调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使 经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污 染、注重质量效益的基础上。 制定“九五”计划时中央提出实行经济体制和经济增长方 式两个根本性转变的战略任务，制定“十五”计划时提出对经 济结构进行战略性调整、推进产业结构优化升级的要求。随着 * 这是胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话。 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 817 对调整经济结构和转变经济增长方式的认识不断深化、工作不 断推进，这项任务取得了积极成果。但是，从总体上看，问题 并没有得到根本解决，经济结构特别是产业结构仍然处于较低 层次，经济增长方式仍然比较粗放，有些领域、有些环节的问 题甚至更加突出。主要表现在 ：一是农业基础薄弱，服务业发 展相对滞后，产业技术水平不高，产品附加值低 ；二是投资消 费比例失衡，部分行业盲目投资和无序建设现象严重，市场供 求出现结构性短缺和过剩并存的局面 ；三是经济增长过度依赖 能源资源消耗，能源资源利用率和配置效益不高。我国能源资 源储量有限，一些重要能源资源的人均占有量大大低于世界平 均水平，但我国单位产出的能源资源消耗量却明显高于世界平 均水平 ；四是经济增长的环境代价过高，污染严重。我国每增 加单位国内生产总值的废水排放量和单位工业产值产生的固体 废弃物比发达国家要高出多倍 ；五是经营管理不善，生产规模 小，设备和工艺落后，集约化程度低 ；六是劳动者科技文化素 质不高，人才结构不合理，知识和技能不适应调整经济结构和 转变经济增长方式的要求。这些问题带来的后果是 ：能源资源 对经济增长的约束强度不断增加，煤电油运企业超负荷运转， 经济运行绷得过紧 ；生态系统的整体功能下降，制约经济社会 发展，影响人民群众身体健康，人口与资源环境的矛盾日益尖 锐。如不尽快解决这些问题，我国经济社会发展的良好势头就 难以长期保持，经济运行就不可能进入良性循环，国民经济的 整体素质和竞争能力也难以提高，如处置不当还可能引发经济 大起大落。我们必须清醒地认识到调整经济结构和转变经济增 长方式对缓解人口资源环境压力、实现全面协调可持续发展的 极端重要性，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转 变经济增长方式上来。 818 十六大以来重要文献选编（中） 第一，调整经济结构和转变经济增长方式是落实科学发展 观的必然要求。保持我国经济社会的良好发展势头和发展后 劲，必须坚持以科学发展观为指导，着力提高经济增长的质量 和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展 和人口、资源、环境相协调，努力保护和增强发展的可持续 性。要着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投 入方式，在促进经济社会发展中高度重视并切实抓好节约资 源、保护环境、改善生态的各项工作，努力走出一条科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得 到充分发挥的新型工业化路子，推动经济社会发展实现良性循 环。 第二，提高自主创新能力、加快技术进步是调整经济结构 和转变经济增长方式的关键环节。调整经济结构和转变经济增 长方式，一项重要任务是要在提高自主创新能力、推动技术进 步方面不断取得突破，为经济发展提供强大科技支撑。现在， 我国产业规模不断扩大，许多产品产量已居世界前列。但是， 由于支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境不 完善，技术进步和创新尚未成为推动经济增长和产业发展的主 要动力。相当一部分高附加值、低消耗、低污染的产品及其核 心制造技术长期依赖进口，而低附加值、高消耗、高污染的产 品生产能力过大，大量投资集中在技术水平不高的项目建设 上。面对日趋激烈的国际竞争和日益紧迫的国内发展需要，我 们必须切实改善支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、 政策环境，大力提高自主创新能力特别是原始性创新能力，大 力发展战略高技术，加快科技成果向现实生产力转化。要健全 政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，完 善先进技术引进和消化、吸收、创新相结合的体制机制，注重 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 819 对引进技术的系统集成和综合创新，加强知识产权保护，推进 技术创新服务体系建设，充分发挥人才在技术创新中的关键作 用。要建立健全有利于调整经济结构和转变经济增长方式的干 部政绩考核体系，用正确政绩观落实科学发展观。总之，要采 取有效的政策措施，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和 提高劳动者素质的轨道。 第三，深化改革、创新体制机制是调整经济结构和转变经 济增长方式的根本动力。我国经济结构不合理和经济增长方式 粗放的问题，根源是经济体制尚不健全，症结是企业、政府、 市场相互关系尚未理顺，政策法制环境尚不完善。要按照党的 十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推进改革，完善 社会主义市场经济体制，使企业、政府、市场能够互补互动， 形成调整经济结构和转变经济增长方式的强大合力。要深化企 业改革，转换经营机制，加快建立现代企业制度，使企业成为 技术开发投入和技术创新的主体。要加快市场体系建设，营造 公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境和诚实守信的社会 环境，充分发挥市场机制对调整经济结构和转变经济增长方式 的重要作用。要深化财税、金融、投资等领域的改革，健全宏 观调控体系，通过各种经济手段和法律手段的配合使用，形成 灵活有效的利益导向机制，发挥好政府对调整经济结构和转变 经济增长方式的引导和推动作用。总之，要加大工作力度，采 取综合措施，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长 方式粗放的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济 增长方式的体制机制。 二、当前人口资源环境工作的主要任务。 经过全党全国共同努力，我国人口资源环境工作取得了重 大成绩。二○○四年，人口自然增长率为千分之五点八七，保 820 十六大以来重要文献选编（中） 持了稳定的低生育水平。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 和“少生快富扶贫工程”试点工作成效明显，治理出生人口性 别比力度加大。严把土地供应闸门，全面开展土地市场秩序治 理整顿，耕地保护和补充力度加大，清理拖欠、截留、挪用农 民征地补偿费工作取得成效，重要矿产资源勘查开发管理得到 加强。海洋和测绘工作取得明显进展。在经济快速增长的条件 下，全国环境质量状况基本保持稳定。重点流域区域污染治理 进度加快。新上项目环境管理进一步加强。循环经济试点示范 取得成效。生态建设成效显著，森林覆盖率达到百分之十八点 二一，十一条主要河流水土流失量大幅度减少，沙化土地治理 面逐步扩展。南水北调、治淮骨干工程等重点水利建设稳步推 进，大江大河治理步伐加快。节水灌溉、水土保持、农村水电 等各项建设继续得到加强。节水型社会建设取得一定成效，水 资源科学调度能力有所提高，五年来累计解决了五千七百多万 人的饮水困难。这些成绩，为进一步做好人口资源环境工作奠 定了基础。 同时，我们应清醒地看到，人口资源环境工作还存在一些 突出问题。我国仍面临着巨大的人口压力，新增劳动力正处于 高峰期，就业需求大。人口老龄化速度加快，流动人口规模庞 大，促进出生人口性别比平衡的任务艰巨，地区之间人口发展 态势很不平衡，仍存在着生育率反弹的可能性。资源短缺矛盾 日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资 源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提 高。一些地方违法批占使用、粗放利用和破坏浪费土地、矿产 资源的现象还比较突出，在土地征用征收中损害群众利益的问 题仍时有发生。环境与发展的矛盾突出，主要污染物排放总量 大，环境突发事故增多，环境隐患增加。环境保护的长效机制 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 821 和环境监管体制尚未形成。水资源供需矛盾尖锐，水资源短缺 已成为我国尤其是北方地区发展的严重制约因素。饮水安全问 题突出，相当一部分城市水源污染严重。农村水利基础设施薄 弱。一些地区地下水下降、河湖萎缩、湿地减少、生态功能下 降等生态问题十分突出。这些问题，事关我国经济社会发展的 全局，我们必须高度重视，认真加以解决。 当前和今后一个时期，人口资源环境工作要贯彻落实科学 发展观，按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求，突出 重点，全面推进，力求取得更大的成效。 第一，进一步稳定低生育水平，切实提高人口素质。人口 众多给就业以及资源环境带来的压力是我国经济社会发展将长 期面临的重大问题，要自觉把人口和计划生育工作放在经济社 会发展的全局中去把握，在稳定低生育水平的基础上，着力提 高人口质量，优先开发人力资源，改善人口结构，引导人口合 理分布。要积极探索创新新形势下人口和计划生育工作的思路 和方式方法，把教育、管理、服务和利益机制有机结合起来， 推动人口和计划生育工作深入有效地进行。要重点抓好以下工 作 ：一是要稳定现行生育政策，克服盲目乐观和麻痹松懈情 绪，加强基层基础工作，坚决防止生育水平反弹。二是要继续 做好人口发展战略研究，把握我国人口发展规律，为做好人口 和计划生育工作提供扎实可靠的基础数据。三是要加强计划生 育管理服务网络建设，提高计划生育技术服务水平，加快建立 流动人口计划生育工作机制，切实保障人民群众的权益。四是 要搞好农村计划生育工作。对农村部分计划生育家庭实行奖励 扶助制度是降低农村生育率的重要举措，很受农民群众欢迎。 今年要在总结经验的基础上，规范运作，增加投入，加大推广 力度。同时，要抓好“少生快富扶贫工程”试点，有条件的地 822 十六大以来重要文献选编（中） 方可以探索建立农村社会保障制度。五是要继续综合治理出生 人口性别比升高的问题。加快有关立法，加强宣传教育，深入 开展“关爱女孩行动”，倡导男女平等和生男生女一样好的文 明风尚。开展专项治理，坚决遏制出生人口性别比升高的势 头。 第二，严格规范土地市场，合理开发利用国土资源。要按 照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机 制，以降低资源消耗，增加资源供给，减少资源浪费，有效利 用资源。要抓好以下几项任务 ：一是要继续把控制非农用地供 给作为宏观调控的重要手段，全面落实土地管理的各项措施。 严格执行国家产业政策，节约和集约使用土地，充分发挥国土 规划、土地利用总体规划在调整经济结构和转变经济增长方式 方面的调控作用，加强土地供给管理，把好土地供应闸门。坚 决查处违反法律法规、土地利用规划和国家产业政策批占土地 特别是耕地的行为。切实保护耕地特别是基本农田，积极推进 土地开发复垦整理，坚决纠正农村征地中侵害农民利益的突出 问题。二是要规范开发秩序、加强资源管理、提高资源利用效 率，缓解重要资源供求矛盾。继续整顿和规范矿产资源开发秩 序，全面加强矿产资源管理，依靠科技创新，采用先进适用技 术，促进矿产资源高效利用、综合利用和循环利用。做好能源 资源的战略规划，大力加强油气、煤炭等重要能源资源的战略 勘查工作，积极开发利用可再生能源和新型能源，不断提高国 内能源资源保障能力。三是要采取多种措施，保护利用好我国 优势矿产资源。进一步加强对优势矿产资源开采冶炼的规范和 管理，合理调控出口。四是要进一步加强国土资源调查评价和 地质灾害防治。切实抓好基础地质调查。认真组织实施三峡库 区地质灾害防治规划，切实做好重点地区和汛期地质灾害防治 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 823 工作，努力提高预警预报成功率，最大限度降低人员伤亡和经 济损失。进一步加强海洋和测绘工作。 第三，加大治理污染力度，发展循环经济。严峻的环境形 势迫切要求转变经济增长方式，这是解决环境与发展矛盾的治 本之策。要切实抓好以下任务 ：一是要大力推进循环经济，建 立资源节约型、环境友好型社会。要加快推行清洁生产，鼓励 和支持企业全过程控制污染。结合调整经济结构，限制高耗 能、高耗水行业的发展，加强节能节水，加强资源综合利用， 逐步建立节约型社会。大力宣传循环经济理念，加快制定循环 经济促进法，加强循环经济试点工作，全方位、多层次推广适 应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。要 运用已生效的《京都议定书》确定的清洁发展机制，积极开展 国际合作，引进国外先进技术。二是要加大治理污染的力度， 依法保护环境，加强环境监管。要严格执行规划和建设项目环 境影响评价制度，坚决控制发生新的污染和生态破坏。要严厉 打击违法排污企业，严肃查处环境违法行为。淘汰一批落后的 技术、工艺、设备和生产能力，严格环境准入制度，加大重点 污染行业结构调整的力度，加强重点流域区域污染防治，重点 解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，切实维护群众 利益。三是要切实加强生态保护和建设工作。完善促进生态建 设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力 进行生态文明教育。加快建立生态补偿机制，重视生态产业的 发展。继续实施以生态建设为主的林业发展战略，大力加强六 大林业重点工程建设，加大沙漠化防治和湿地、野生动物资源 保护力度，防止已经有所改善的生态状况出现反复。四是要启 动农村小康环保行动计划，把防治土壤污染提上重要议程，科 学使用化肥、农药，加大水产养殖和畜禽养殖业的污染防治力 824 十六大以来重要文献选编（中） 度，保证农产品品质。加大农村沼气建设推广的力度，使广大 农民向文明卫生的生活方式转变。 第四，建设节水型社会，大力提高水资源利用效率。一是 要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。 要科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水 质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用 水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。二 是要把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战 略举措。完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引 导、公众参与的节水机制。积极推广先进实用的节水技术，大 力开发和推广节水器具和节水生产技术。三是要加强防汛抗旱 和水利建设。把确保人民群众生命安全放在首位，最大限度减 轻水旱灾害损失。加快推进治淮等大江大河治理和病险水库除 险加固。进一步加强农田水利、灌区续建配套和节水改造、牧 区水利、水土保持、农村水电建设，为农业发展打好基础。四 是要正确处理水利水电工程建设和保护流域生态的关系。积极 探索有效机制，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生 态系统。流域开发规划、水电建设项目都要依法进行环境影响 评价，在工程的规划、设计、施工和运行管理的各个阶段都要 有切实可行的保护生态和环境的措施。 三、加强领导，深化改革，进一步做好人口资源环境工 作。 做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和政府一 定要从促进经济社会全面发展、确保实现全面建设小康社会宏 伟目标的战略高度，进一步提高对做好人口资源环境工作重要 性和紧迫性的认识，深化改革，加大工作力度，推动人口资源 环境工作不断迈上新台阶。 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 825 第一，明确责任、扎实工作，不断提高领导水平。各级党 委和政府要进一步增强抓好人口资源环境工作的责任意识，继 续坚持党政第一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到 位、投入到位，坚决执行国家有关法律法规，把中央关于人口 资源环境工作的各项决策和部署落到实处。在制定“十一五” 规划时，要把解决人口资源环境方面的突出问题放在重要位 置，通过深入研究，提高规划的指导性，为促进人与自然和谐 发展提供科学思路，不断提高谋划和领导人口资源环境工作的 水平。 第二，联系实际，深化改革，创新人口资源环境工作的体 制机制。要加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优 质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制， 同时探索建立有利于计划生育的社会保障制度。要加快建立国 家土地督察制度和与之相适应的国土资源执法监察新体制，切 实增强国土资源调查和管理能力。加强矿产资源开发的规划和 管理，坚决制止资源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。要研究 探索健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加 强和完善环境保护协调机制。建立健全环境治理设施建设和运 营市场化的新机制，推动环保产业发展。要完善土地资源、水 资源和重要矿产资源的有偿使用制度，尽快建立科学合理的价 格形成机制和生态环境恢复补偿机制，促进各类资源的节约和 合理利用。要落实投资体制改革的各项措施，在继续增加政府 投入的同时，鼓励和引导社会资金投向人口、资源、环境、水 利方面的项目建设。 第三，依靠科技进步做好人口资源环境工作。突破能源资 源对经济发展的瓶颈制约，改善生态环境，缓解经济社会发展 与人口资源环境的矛盾，必须依靠科技进步和创新。要通过政 826 十六大以来重要文献选编（中） 策引导和增加投入，大力研发和推广使用先进避孕节育药具和 技术、先进能源技术、环境保护技术和资源合理开发利用技 术，切实提高能源资源利用效率，改善生态环境。要加快国土 资源调查评价科技支撑体系建设，切实抓好基础地质调查，积 极开展环境地质和地质灾害调查评价，不断提高管理和服务水 平。要根据我国自然资源和环境禀赋条件，加强关键技术攻关 和高新技术研发，力争在生态环境建设和资源高效利用技术等 方面取得重大突破。要研究制定和推行更先进、更严格的节能 节材节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资 源节约、资源综合利用和清洁生产。要通过优化结构促进环境 保护，加强“三废”处理，控制污染物排放总量。加快推广先 进实用的水资源节约、保护和合理利用技术，提高全社会的用 水效率和效益。 第四，创造良好的舆论氛围，发动全社会力量参与人口资 源环境工作。做好人口资源环境工作，必须紧紧依靠人民群 众。要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育， 增强全社会的人口意识、资源意识、节约意识、环保意识，组 织和引导广大人民群众积极参与人口资源环境工作。要充分发 挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织在推进人口 资源环境事业发展方面的作用。要积极创造条件，完善公众参 与的法律保障，为各种社会力量参与人口资源环境工作搭建平 台，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工 作格局，不断开创人口资源环境工作的新局面。 最后，我要特别强调一下改善农村卫生环境问题。改革开 放以来，我国农民的收入和生活水平有了较大提高，但一些农 村的公共卫生环境却没有大的改善。有些农村“脏、乱、差” 严重，导致某些已经得到控制的地方病、传染病出现反弹 ；还 调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径 827 有一些地区由于环境污染引发的各类疾病明显上升，对农民健 康造成威胁。各级党委和政府要积极采取有效措施，逐步改变 这种状况。要增加投入，加强以公共卫生为重点的农村基础设 施建设。要积极动员和组织广大农民参与整治村庄环境活动， 集中搞好垃圾、污水等的处理，因地制宜推进改水改厕。要引 导农民转变观念，改变不良生活习惯，培养文明卫生的生活方 式。这既是广大农民改善健康状况、增强体质的一件大事，也 是广大农民提高文明程度、加强农村社会主义精神文明建设的 一件大事，务必坚持不懈地下大力气抓好。 同志们，做好人口资源环境工作，意义十分重大，任务相 当艰巨。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全 面落实科学发展观，不断提高人口资源环境工作水平，为实现 全面建设小康社会的宏伟目标作出积极贡献。 828 反分裂国家法 （二○○五年三月十四日第十届全国人民 代表大会第三次会议通过） 第一条 为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促 进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权 和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本 法。 第二条 世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中 国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完 整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。 台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以 任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。 第三条 台湾问题是中国内战的遗留问题。 解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受 任何外国势力的干涉。 第四条 完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中 国人民的神圣职责。 第五条 坚持一个中国原则，是实现祖国和平统一的基 础。 以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根 本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。 国家和平统一后，台湾可以实行不同于大陆的制度，高度 反分裂国家法 829 自治。 第六条 国家采取下列措施，维护台湾海峡地区和平稳 定，发展两岸关系 ： （一）鼓励和推动两岸人员往来，增进了解，增强互信 ； （二）鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通 商，密切两岸经济关系，互利互惠 ； （三）鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交 流，共同弘扬中华文化的优秀传统 ； （四）鼓励和推动两岸共同打击犯罪 ； （五）鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发 展两岸关系的其他活动。 国家依法保护台湾同胞的权利和利益。 第七条 国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判， 实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可 以灵活多样。 台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判 ： （一）正式结束两岸敌对状态 ； （二）发展两岸关系的规划 ； （三）和平统一的步骤和安排 ； （四）台湾当局的政治地位 ； （五）台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间 ； （六）与实现和平统一有关的其他任何问题。 第八条 “台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台 湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂 出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采 取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。 依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务 830 十六大以来重要文献选编（中） 院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表 大会常务委员会报告。 第九条 依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并 组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人 的生命财产安全和其他正当权益，减少损失 ；同时，国家依法 保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。 第十条 本法自公布之日起施行。 831 中共中央办公厅、国务院办公厅 关于进一步推行政务公开的意见 （二○○五年三月二十四日） 为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，发展 社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水 平，加强对行政权力的监督，经党中央、国务院同意，现就进 一步推行政务公开提出如下意见。 一、提高对推行政务公开重要意义的认识。 推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为 公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现 ；是坚持和 发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和 谐社会的必然要求 ；是落实依法治国基本方略，推进依法行 政，建设法治政府的重要举措 ；是建立健全惩治和预防腐败体 系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制的重要内容。 党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、 十六大都明确提出要推行政务公开。二○○○年十二月，中共 中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全 面推行政务公开制度的通知》，对乡（镇）政务公开作出部署， 对县（市）级以上政务公开提出了要求。二○○四年三月，国 务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，把行政决策、行政 832 十六大以来重要文献选编（中） 管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。二○○ 五年一月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出“健全政务公开、厂 务公开、村务公开制度”。各地区各部门按照中央的要求，结 合实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推 行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的 渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切 了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护 和支持。 当前，政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推进 社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应，主 要是 ：有的领导干部对政务公开的重要性认识不足，推行政务 公开的力度不够 ；一些行政机关工作人员依法行政的观念和政 务公开的意识还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步 提高 ；有的地区和部门政务公开制度不健全，程序不规范，工 作不落实，甚至存在形式主义倾向。这些问题在一定程度上影 响了政务公开工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和 监督权的行使。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全 面推进，对政务公开工作提出了更高的要求，各级领导干部和 行政机关工作人员要切实提高对进一步推行政务公开重要意义 的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工 作抓紧抓好。 二、明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目 标。 推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依 法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见 833 民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为 的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政 管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局 服务。 推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原 则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和 公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、 个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对 应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。 推行政务公开的工作目标，要与深化行政管理体制改革 和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。 经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制 度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅 通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实 保障。 三、进一步推行政务公开的主要任务、重点内容和形式。 进一步推行政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际， 稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要 求，明确政务公开的内容和形式，增强政务公开的针对性和有 效性。 各地区各部门要结合实际，确定进一步推行政务公开的主 要任务。乡（镇）要继续贯彻《中共中央办公厅、国务院办公 厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》精 神，切实把各项要求落到实处。县（市）和市（地）级行政机 关要规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措 施，全面推行政务公开 ；省级人民政府及其工作部门和国务院 各部门要明确政务公开的内容和形式，并加强对本地区本系统 834 十六大以来重要文献选编（中） 政务公开工作的规划和指导。 要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作 为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、 执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的 内容。乡（镇）要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政 策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金 使用，筹资筹劳等情况。县（市）、市（地）要重点公开本地 区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行 政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出 让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发 公共事件的预报、发生和处置等情况。省级人民政府及其工作 部门要重点公开本地区本部门经济建设和社会发展的相关政策 与总体规划，财政预决算报告，行政许可事项的设定、调整、 取消以及行政许可事项办理，国有企业重组改制、产权交易等 情况。国务院各部门要结合实际，确定公开的重点内容。各地 区各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类 向社会或在单位内部公开。 要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布 政务信息 ；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和 其他形式公开政务 ；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒 体，发挥其在政务公开中的作用 ；积极探索通过社会公示、听 证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形 式，对行政决策的过程和结果予以公开 ；通过各类综合或专项 行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开 ；加强 政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交 费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众 提供快捷、方便的服务。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见 835 四、建立健全政务公开的法规制度。 要加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运 行。要积极探索和推进政务公开的立法工作，抓紧制定《政府 信息公开条例》。条件成熟的地区和部门要研究制定地方性法 规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。 要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会 公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不 宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变 更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人 和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开 的要及时做好解释说明工作。 要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议 政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真 实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是 否落实到位等进行评议。 要建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各 部门和单位的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批 评，限期整改 ；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合 法利益、造成严重后果的，要严肃查处。 五、切实加强对政务公开工作的组织领导。 各级党委和政府要高度重视政务公开工作，切实加强领 导，把政务公开工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要 问题。各地区各部门要设立政务公开工作领导机构及其办事机 构，指导、协调政务公开的各项工作。地方各级人民政府和国 务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权 力的组织，是实施政务公开的责任主体。实行垂直领导和双重 领导的部门，要按照本系统的要求，在当地党委和政府的领导 836 十六大以来重要文献选编（中） 下开展政务公开工作。要加强对行政机关工作人员的培训，为 推行政务公开提供智力和技术支持。要加强宣传教育，营造推 行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政 务公开的实践活动。 地方各级人民政府和国务院各部门要自觉接受同级人大及 其常委会和政协对政务公开工作的监督 ；认真听取群众团体和 人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体 的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的 层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开 工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重 要内容，各地区各部门要制定具体考核办法，明确考核标准， 定期考评检查，促进政务公开工作的落实。 837 国家突发公共事件总体应急预案 （二○○五年四月十七日国务院印发） 1 总 则 1.1 编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大 程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的 生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全 面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。 1.3 分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事 件主要分为以下四类 ： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾 害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事 故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破 坏事件等。 838 十六大以来重要文献选编（中） （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原 因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响 公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事 件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，一般分为四级 ：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重 大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 1.4 适用范围 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级 人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 本预案指导全国的突发公共事件应对工作。 1.5 工作原则 （1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公 共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务， 最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓 不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合， 常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工 作。 （3）统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导 下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主 的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制， 充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加 强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工 作规范化、制度化、法制化。 国家突发公共事件总体应急预案 839 （5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处 置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社 区、企业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力 量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高 效的应急管理机制。 （6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术 开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及 设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公 共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件 ；加 强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发 公共事件的综合素质。 1.6 应急预案体系 全国突发公共事件应急预案体系包括 ： （1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应 急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规 范性文件。 （2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国 务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件 而制定的应急预案。 （3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院 有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对 突发公共事件制定的预案。 （4）突发公共事件地方应急预案。具体包括 ：省级人民政 府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预 案 ；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发 公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照 分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分 840 十六大以来重要文献选编（中） 别制定。 （5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 （6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当 制定应急预案。 各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。 2 组织体系 2.1 领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机 构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发 公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突 发公共事件的应急管理工作 ；必要时，派出国务院工作组指导 有关工作。 2.2 办事机构 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、 信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 2.3 工作机构 国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责， 负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类 别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落 实国务院有关决定事项。 2.4 地方机构 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对 工作。 2.5 专家组 国家突发公共事件总体应急预案 841 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据 实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建 议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 3 运行机制 3.1 预测与预警 各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完 善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早 发现、早报告、早处置。 3.1.1 预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事 件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程 度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级 ：Ⅰ级（特别严 重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红 色、橙色、黄色和蓝色表示。 预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时 间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、 通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式 进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所 和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 3.2 应急处置 3.2.1 信息报告 特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门 要立即报告，最迟不得超过 4 小时，同时通报有关地区和部 门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 842 十六大以来重要文献选编（中） 3.2.2 先期处置 突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院 有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要 根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行 处置，控制事态。 在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领 馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态 发展，组织开展应急救援工作。 3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事 件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务 院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。 现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。 需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件， 由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协 助。 3.2.4 应急结束 特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险 因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。 3.3 恢复与重建 3.3.1 善后处置 要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共 事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用 有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿， 并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染 消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位 和个人损失的理赔工作。 国家突发公共事件总体应急预案 843 3.3.2 调查与评估 要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、 经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 3.3.3 恢复重建 根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 3.4 信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核 实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情 况做好后续发布工作。 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报 道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 4 应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件 的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的 人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作， 保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重 建工作的顺利进行。 4.1 人力资源 公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救 护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品 事故救援、铁路事故、民航事故，基础信息网络和重要信息系 统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急 救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、 单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协 844 十六大以来重要文献选编（中） 调机制，提高装备水平 ；动员社会团体、企事业单位以及志愿 者等各种社会力量参与应急救援工作 ；增进国际间的交流与合 作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其 在应对突发公共事件中的重要作用。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共 事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。 4.2 财力保障 要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受 突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究 提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障 资金的使用和效果进行监管和评估。 鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照 《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定 进行捐赠和援助。 4.3 物资保障 要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生 产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应 急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督 管理，及时予以补充和更新。 地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规 定，做好物资储备工作。 4.4 基本生活保障 要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭 吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 4.5 医疗卫生保障 卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要 及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及 国家突发公共事件总体应急预案 845 时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组 织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 4.6 交通运输保障 要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、 优先放行，确保运输安全畅通 ；要依法建立紧急情况社会交通 运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安 全送达。 根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开 设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。 4.7 治安维护 要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设 备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采 取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。 4.8 人员防护 要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场 所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在 紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。 要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工 作，确保人员安全。 4.9 通信保障 建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公 用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信 系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。 4.10 公共设施 有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水 的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处 理。 846 十六大以来重要文献选编（中） 4.11 科技支撑 要积极开展公共安全领域的科学研究 ；加大公共安全监 测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进 技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安 全科技水平 ；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。 5 监督管理 5.1 预案演练 各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关 部门对相关预案进行演练。 5.2 宣传和培训 宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图 书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广 泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常 识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。 各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高 其专业技能。 5.3 责任与奖惩 突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。 对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体 和个人要给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应 急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给 予行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 国家突发公共事件总体应急预案 847 6 附 则 6.1 预案管理 根据实际情况的变化，及时修订本预案。 本预案自发布之日起实施。 848 与时俱进，继往开来， 构筑亚非新型战略伙伴关系 * （二○○五年四月二十二日） 胡 锦 涛 尊敬的苏西洛总统，尊敬的姆贝基总统，各位同事 ： 半个世纪前，大家所熟悉的中国总理周恩来，曾经在印度 尼西亚这个美丽的地方，同亚非各国领导人进行了历史性聚 会。五十年后的今天，我非常高兴带着十三亿中国人民对亚非 各国人民的深情厚谊，来到雅加达出席亚非峰会，同亚非各国 领导人欢聚一堂。首先，我谨对苏西洛总统和姆贝基总统的盛 情邀请、对印尼政府的周到安排，表示衷心的感谢。 今天，我们相聚在这里，都怀着良好的愿望，就是要缅怀 历史、展望未来、推进合作，共同构筑亚非新型战略伙伴关 系。 五十年前的亚非会议，是亚非民族解放运动的一座重要里 程碑，是国际关系史上的一个伟大创举。从那时起，亚非发展 中国家作为一支独立的新兴力量，更加有力地登上了国际舞 台。那次会议所确立的处理国家关系的十项原则，为建立公正 合理的国际政治经济新秩序奠定了重要基础。那次会议所倡导 * 这是胡锦涛同志在亚非峰会上的讲话。 与时俱进，继往开来，构筑亚非新型战略伙伴关系 849 的团结、友谊、合作的万隆精神，成为半个世纪以来激励广大 发展中国家为实现民族振兴和推动人类进步而不懈奋斗的强大 动力，有力地推动了亚非国家的联合自强，促进了世界的和平 与发展。 各位同事！ 令人十分高兴的是，今日的亚非大陆，在自强振兴道路上 取得了巨大的历史性成就。五十年来，经过亚非各国人民顽强 奋斗，亚非各国经济社会显著发展，亚非区域合作方兴未艾。 亚非国家的对话和协调明显增强，在国际事务中的地位和作用 显著上升。进入新世纪，亚洲和非洲这两个人类文明的重要发 源地，正在进一步发展和复兴的伟大征程上阔步前进，展现出 美好的前景。 综观当今世界，和平、发展、合作已成为时代潮流。经济 全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，生产要素流动和产 业转移加快，各国相互依存日益加深。这一切，为亚非国家加 快发展带来了历史性机遇。另一方面，霸权主义、恐怖主义、 局部战争、跨国犯罪等问题仍然影响着世界的和平与稳定，环 境恶化、自然灾害、传染性疾病等因素依然威胁着人类的生存 和发展。由于全球经济发展不平衡、南北差距扩大和贸易保护 主义抬头等外部因素，加之自身基础薄弱，广大发展中国家在 经济社会发展中面临着不少困难和矛盾，有的甚至面临被边缘 化的危险。 新的形势，新的机遇，新的挑战，新的要求，赋予我们共 同的历史责任和历史任务。我们共同面临着加快经济社会发 展、提高人民生活水平的艰巨任务。我们共同面临着应对传统 安全威胁和非传统安全威胁、维护世界和平与稳定的重大使 命。我们共同面临着维护发展中国家权益、建立公正合理的国 850 十六大以来重要文献选编（中） 际政治经济新秩序的重要课题。 共同的责任，共同的任务，要求我们大力弘扬万隆精神， 抓住历史机遇，加强团结合作，共绘亚非新型战略伙伴关系的 蓝图。我相信，在亚非发展重要历史时刻召开的这次亚非峰 会，将成为亚非合作的新起点，将作为亚非关系史上又一个划 时代的重大事件载入史册。 各位同事！ 构筑长期稳定、内涵丰富、与时俱进的亚非新型战略伙伴 关系，是我们共同关心的重大问题。在这里，我愿发表如下意 见，同各位同事一起探讨。 ——政治上，我们亚非国家要成为相互尊重、相互支持的 合作伙伴。要在联合国宪章、和平共处五项原则和万隆会议十 项原则等公认的国际关系基本准则的基础上，坚持主权平等， 共同推进多边主义，促进国际关系民主化，维护联合国在国际 事务中的中心作用，维护发展中国家的正当权益。 ——经济上，我们亚非国家要成为优势互补、互利共赢的 合作伙伴。要拓展合作渠道，丰富合作内涵，扩大合作模式， 探讨建立自由贸易安排，促进经贸合作和相互投资。要推动亚 非区域组织的交流和合作，充分调动政府、民间、企业和国际 组织的力量。要加强应对经济全球化的能力建设，就发展战略 问题开展对话，相互学习，共同提高。要加强政策协商，积极 参加国际经济、金融、贸易规则的制定，争取公平的竞争条 件，创造更多市场机会和发展空间。要促进南南合作，推动经 济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展。 ——文化上，我们亚非国家要成为相互借鉴、取长补短的 合作伙伴。要发扬亚非会议求同存异的优良传统，倡导开放包 容精神，尊重文明、宗教、价值观的多样性，尊重各国选择社 与时俱进，继往开来，构筑亚非新型战略伙伴关系 851 会制度和发展模式的自主权，推动不同文明友好相处、平等对 话、发展繁荣，共同构建一个和谐世界。 ——安全上，我们亚非国家要成为平等互信、对话协作的 合作伙伴。要树立互利、互信、平等、协作的新安全观，以对 话增进互信，以协商化解矛盾，以合作谋求稳定，共同应对各 种传统安全威胁和非传统安全威胁，维护世界和平。 各位同事！ 发展是增进人民福祉、促进社会进步的根本途径，是巩固 政治独立、维护国家稳定的重要保障。因此，发展是亚非国家 最为紧迫的任务。亚非的发展，同世界其他地区的发展息息相 关。亚非两大洲，地域占世界的一半，人口占世界的四分之 三。没有亚非发展中国家的发展，就没有世界的发展。广大亚 非发展中国家的发展，也离不开同其他地区国家的交流和合 作。维护世界和平、促进共同发展，是世界各国共同面临的长 期任务。我们要在平等互利的基础上，积极促进和改善南北关 系，努力推进南北对话和合作，以期维护和拓展发展中国家的 正当权益，在互利互惠、取长补短中实现共赢，共同促进世界 的和平、稳定、繁荣，共同为人类进步作出贡献。 各位同事！ 在这里，我愿郑重重申 ：中国将坚定不移地走和平发展的 道路。中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展， 中国永远是发展中国家的一员，加强同发展中国家的团结合作 是中国外交的基石，在维护世界和平、促进共同发展的进程 中，中国将始终同广大发展中国家风雨同舟、和衷共济。 中国的发展离不开同发展中国家的合作。新中国成立五十 多年来，我们在建设国家、维护国家主权、推进国家统一的进 程中，得到了广大发展中国家坚定有力的支持和帮助。对此， 852 十六大以来重要文献选编（中） 中国政府和人民衷心感谢并将永远铭记。 中国将始终致力于同亚非国家实现共同发展。中国已经成 为亚非国家出口增长最快的市场。二○○四年，中国对亚非国 家的贸易额达到四千六百二十九点九亿美元，占中国对外贸易 总额的百分之四十。中国向多个亚非最不发达国家提供了优惠 关税待遇，并减免了一些亚非国家的债务。中国加强同东南亚 国家联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟等亚非区域组织的对话 和合作，分别建立了中非合作论坛、中阿合作论坛。中国同亚 非国家的合作提高到了一个新的水平。去年底，印度洋沿岸国 家遭受地震海啸灾害，中国政府和人民深表同情，开展了中国 政府迄今为止最大规模的对外救援行动，显示了中国人民同亚 非人民共度艰辛的坚定信念和真诚愿望。 各位同事！ 加强亚非团结合作，维护亚非和平稳定，促进亚非发展振 兴，是一项崇高的事业，是时代赋予我们的历史使命。亚非振 兴的前途是光明的，但道路是不平坦的，需要我们长期艰苦奋 斗。让我们肩并肩、手拉手，继承和发扬万隆精神，共同谱写 亚非合作的新篇章，同各国人民一道创造世界更加美好的明 天。 谢谢大家。 853 中华人民共和国公务员法 （二○○五年四月二十七日第十届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 公务员的条件、义务与权利 第三章 职务与级别 第四章 录 用 第五章 考 核 第六章 职务任免 第七章 职务升降 第八章 奖 励 第九章 惩 戒 第十章 培 训 第十一章 交流与回避 第十二章 工资福利保险 第十三章 辞职辞退 第十四章 退 休 第十五章 申诉控告 854 十六大以来重要文献选编（中） 第十六章 职位聘任 第十七章 法律责任 第十八章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权 益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤 政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。 第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法 官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主 义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针， 坚持党管干部原则。 第五条 公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的 原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。 第六条 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的 原则。 第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原 则，注重工作实绩。 第八条 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科 学化水平。 第九条 公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 中华人民共和国公务员法 855 第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理 工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员 的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部 门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的 公务员管理工作。 第二章 公务员的条件、义务与权利 第十一条 公务员应当具备下列条件 ： （一）具有中华人民共和国国籍 ； （二）年满十八周岁 ； （三）拥护中华人民共和国宪法 ； （四）具有良好的品行 ； （五）具有正常履行职责的身体条件 ； （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力 ； （七）法律规定的其他条件。 第十二条 公务员应当履行下列义务 ： （一）模范遵守宪法和法律 ； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率 ； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督 ； （四）维护国家的安全、荣誉和利益 ； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的 决定和命令 ； （六）保守国家秘密和工作秘密 ； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 ； （八）清正廉洁，公道正派 ； 856 十六大以来重要文献选编（中） （九）法律规定的其他义务。 第十三条 公务员享有下列权利 ： （一）获得履行职责应当具有的工作条件 ； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、 辞退或者处分 ； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇 ； （四）参加培训 ； （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议 ； （六）提出申诉和控告 ； （七）申请辞职 ； （八）法律规定的其他权利。 第三章 职务与级别 第十四条 国家实行公务员职位分类制度。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需 要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国 务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以 增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。 第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序 列。 第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为 ：国家级正职、国家级副职、省部级正 职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县 处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。 第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、 中华人民共和国公务员法 857 职务层次和机构规格设置确定。 综合管理类的非领导职务分为 ：巡视员、副巡视员、调研 员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本 法由国家另行规定。 第十八条 各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职 数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职 位的工作职责和任职资格条件。 第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职 务与级别的对应关系，由国务院规定。 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依 据。 公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资 历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。 第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公 务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。 第四章 录 用 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次 的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、 择优录取的办法。 民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有 关规定对少数民族报考者予以适当照顾。 第二十二条 中央机关及其直属机构公务员的录用，由中 央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由 省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可 858 十六大以来重要文献选编（中） 以授权设区的市级公务员主管部门组织。 第二十三条 报考公务员，除应当具备本法第十一条规定 的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职 位所要求的资格条件。 第二十四条 下列人员不得录用为公务员 ： （一）曾因犯罪受过刑事处罚的 ； （二）曾被开除公职的 ； （三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 第二十五条 录用公务员，必须在规定的编制限额内，并 有相应的职位空缺。 第二十六条 录用公务员，应当发布招考公告。招考公告 应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的 申请材料以及其他报考须知事项。 招录机关应当采取措施，便利公民报考。 第二十七条 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行 审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。 第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进 行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别 分别设置。 第二十九条 招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对 其进行报考资格复审、考察和体检。 体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公 务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。 第三十条 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结 果，提出拟录用人员名单，并予以公示。 公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公 务员主管部门备案 ；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省 中华人民共和国公务员法 859 级或者设区的市级公务员主管部门审批。 第三十一条 录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员 主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。 第三十二条 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合 格的，予以任职 ；不合格的，取消录用。 第五章 考 核 第三十三条 对公务员的考核，按照管理权限，全面考核 公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 第三十四条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定 期考核以平时考核为基础。 第三十五条 对非领导成员公务员的定期考核采取年度考 核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管 领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人 或者授权的考核委员会确定考核等次。 对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。 第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职 和不称职四个等次。 定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。 第三十七条 定期考核的结果作为调整公务员职务、级 别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。 第六章 职务任免 第三十八条 公务员职务实行选任制和委任制。 领导成员职务按照国家规定实行任期制。 860 十六大以来重要文献选编（中） 第三十九条 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职 务 ；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职 的，其所任职务即终止。 第四十条 委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发 生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的， 应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。 第四十一条 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内 进行，并有相应的职位空缺。 第四十二条 公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有 关机关批准，并不得领取兼职报酬。 第七章 职务升降 第四十三条 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求 的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条 件和资格。 公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特 殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。 第四十四条 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理 ： （一）民主推荐，确定考察对象 ； （二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在 一定范围内进行酝酿 ； （三）按照管理权限讨论决定 ； （四）按照规定履行任职手续。 公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。 第四十五条 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现 空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产 中华人民共和国公务员法 861 生任职人选。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职 务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生 任职人选。 确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会， 从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。 第四十六条 公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定 实行任职前公示制度和任职试用期制度。 第四十七条 公务员在定期考核中被确定为不称职的，按 照规定程序降低一个职务层次任职。 第八章 奖 励 第四十八条 对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者 有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚 持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。 公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为 完成专项任务组成的工作集体。 第四十九条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的， 给予奖励 ： （一）忠于职守，积极工作，成绩显著的 ； （二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范 作用突出的 ； （三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显 著经济效益或者社会效益的 ； （四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的 ； （五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的 ； 862 十六大以来重要文献选编（中） （六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免 受或者减少损失的 ； （七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的； （八）同违法违纪行为作斗争有功绩的 ； （九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 ； （十）有其他突出功绩的。 第五十条 奖励分为 ：嘉奖、记三等功、记二等功、记一 等功、授予荣誉称号。 对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次 性奖金或者其他待遇。 第五十一条 给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定 的权限和程序决定或者审批。 第五十二条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的， 撤销奖励 ： （一）弄虚作假，骗取奖励的 ； （二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的； （三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。 第九章 惩 戒 第五十三条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为 ： （一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对 国家的集会、游行、示威等活动 ； （二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工 ； （三）玩忽职守，贻误工作 ； （四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令 ； （五）压制批评，打击报复 ； 中华人民共和国公务员法 863 （六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众 ； （七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人 谋取私利 ； （八）违反财经纪律，浪费国家资财 ； （九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权 益； （十）泄露国家秘密或者工作秘密 ； （十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益 ； （十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动 ； （十三）违反职业道德、社会公德 ； （十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利 性组织中兼任职务 ； （十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不 归； （十六）违反纪律的其他行为。 第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命 令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的 意见 ；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公 务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务 员不承担责任 ；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令 的，应当依法承担相应的责任。 第五十五条 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依 照本法给予处分 ；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的， 可以免予处分。 第五十六条 处分分为 ：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除。 第五十七条 对公务员的处分，应当事实清楚、证据确 864 十六大以来重要文献选编（中） 凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的 情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知 公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。 处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定 的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决 定应当以书面形式通知公务员本人。 第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别， 其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档 次。 受处分的期间为 ：警告，六个月 ；记过，十二个月 ；记大 过，十八个月 ；降级、撤职，二十四个月。 受撤职处分的，按照规定降低级别。 第五十九条 公务员受开除以外的处分，在受处分期间有 悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分 决定机关解除处分并以书面形式通知本人。 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的 影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原 职务。 第十章 培 训 第六十条 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员 素质的需要，对公务员进行分级分类培训。 国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委 托其他培训机构承担公务员培训任务。 第六十一条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任 中华人民共和国公务员法 865 培训 ；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年 内进行任职培训 ；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务 培训 ；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职 培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术 人员继续教育的要求，进行专业技术培训。 国家有计划地加强对后备领导人员的培训。 第六十二条 公务员的培训实行登记管理。 公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十 一条规定的培训要求予以确定。 公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任 职、晋升的依据之一。 第十一章 交流与回避 第六十三条 国家实行公务员交流制度。 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事 业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。 第六十四条 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中 从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上 及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第 十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本 法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调 任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调 任人选进行考试。 第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职 位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。 866 十六大以来重要文献选编（中） 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行 跨地区、跨部门转任。 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职 务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。 第六十六条 根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务 员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业 单位挂职锻炼。 公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。 第六十七条 公务员应当服从机关的交流决定。 公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。 第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三 代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任 双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关 系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、 人事、纪检、监察、审计和财务工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由 省级以上公务员主管部门规定。 第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部 门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除 外。 第七十条 公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当 回避 ： （一）涉及本人利害关系的 ； （二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系 人员的利害关系的 ； （三）其他可能影响公正执行公务的。 第七十一条 公务员有应当回避情形的，本人应当申请回 中华人民共和国公务员法 867 避 ；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提 供公务员需要回避的情况。 机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作 出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。 第七十二条 法律对公务员回避另有规定的，从其规定。 第十二章 工资福利保险 第七十三条 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的 工资制度。 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工 作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的 合理工资差距。 国家建立公务员工资的正常增长机制。 第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖 金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津 贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规 定享受年终奖金。 公务员工资应当按时足额发放。 第七十五条 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协 调、与社会进步相适应。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员 工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员 工资水平的依据。 868 十六大以来重要文献选编（中） 第七十六条 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根 据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。 公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休 假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。 第七十七条 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退 休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。 公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因 公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和 优待。 第七十八条 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员 工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福 利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。 第七十九条 公务员工资、福利、保险、退休金以及录 用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以 保障。 第十三章 辞职辞退 第八十条 公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申 请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中 对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内 予以审批。 第八十一条 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职 ： （一）未满国家规定的最低服务年限的 ； （二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位 不满国家规定的脱密期限的 ； （三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的 ； 中华人民共和国公务员法 869 （四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未终结的 ； （五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 第八十二条 担任领导职务的公务员，因工作变动依照法 律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。 担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿 提出辞去领导职务。 领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社 会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领 导职务。 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任 领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。 第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退 ： （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的 ； （二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的 ； （三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需 要调整工作，本人拒绝合理安排的 ； （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍 无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的 ； （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归 连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。 第八十四条 对有下列情形之一的公务员，不得辞退 ： （一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 ； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的 ； （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 ； （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 第八十五条 辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定 870 十六大以来重要文献选编（中） 应当以书面形式通知被辞退的公务员。 被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定 享受失业保险。 第八十六条 公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公 务交接手续，必要时按照规定接受审计。 第十四章 退 休 第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧 失工作能力的，应当退休。 第八十八条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出 申请，经任免机关批准，可以提前退休 ： （一）工作年限满三十年的 ； （二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二 十年的 ； （三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。 第八十九条 公务员退休后，享受国家规定的退休金和其 他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发 挥个人专长，参与社会发展。 第十五章 申诉控告 第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可 以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核 ； 对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按 照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上 一级机关提出申诉 ；也可以不经复核，自知道该人事处理之日 中华人民共和国公务员法 871 起三十日内直接提出申诉 ： （一）处分 ； （二）辞退或者取消录用 ； （三）降职 ； （四）定期考核定为不称职 ； （五）免职 ； （六）申请辞职、提前退休未予批准 ； （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇 ； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出 处理决定的上一级机关提出再申诉。 行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照 《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。 第九十一条 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十 日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起 六十日内作出处理决定 ；案情复杂的，可以适当延长，但是延 长时间不得超过三十日。 复核、申诉期间不停止人事处理的执行。 第九十二条 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有 错误的，原处理机关应当及时予以纠正。 第九十三条 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权 益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受 理控告的机关应当按照规定及时处理。 第九十四条 公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬 告、陷害他人。 872 十六大以来重要文献选编（中） 第十六章 职位聘任 第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管 部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任 制。 前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。 第九十六条 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的 程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。 机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内 进行。 第九十七条 机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商 一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双 方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解 除。 聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管 部门备案。 第九十八条 聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责 要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。 聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期， 试用期为一个月至六个月。 聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由 中央公务员主管部门规定。 第九十九条 机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行 管理。 第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。 人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依 中华人民共和国公务员法 873 法维护争议双方的合法权益。 人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会 由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的 代表以及法律专家组成。 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议 的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申 请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之 日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当 事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。 第十七章 法律责任 第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的，由县级以 上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情 况，分别予以责令纠正或者宣布无效 ；对负有责任的领导人员 和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分 ；构 成犯罪的，依法追究刑事责任 ： （一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员 录用、调任、转任、聘任和晋升的 ； （二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的； （三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、 晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 ； （四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇 标准的 ； （五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违 反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的 ； （六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的 ； 874 十六大以来重要文献选编（中） （七）违反本法规定的其他情形的。 第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成 员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到 与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得 从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其 原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正 ；逾期不改正 的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法 所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对 接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。 第一百零三条 机关因错误的具体人事处理对公务员造成 名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响 ；造成经济 损失的，应当依法给予赔偿。 第一百零四条 公务员主管部门的工作人员，违反本法规 定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究 刑事责任 ；尚不构成犯罪的，给予处分。 第十八章 附 则 第一百零五条 本法所称领导成员，是指机关的领导人 员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。 第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能 的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进 行管理。 第一百零七条 本法自二○○六年一月一日起施行。全国 人民代表大会常务委员会一九五七年十月二十三日批准、国务 院一九五七年十月二十六日公布的《国务院关于国家行政机关 中华人民共和国公务员法 875 工作人员的奖惩暂行规定》、一九九三年八月十四日国务院公 布的《国家公务员暂行条例》同时废止。 876 按照构建社会主义和谐社会的要求， 深入做好社会治安综合治理工作 * （二○○五年五月二十三日） 罗 干 今天，我们在这里召开大会，隆重表彰二○○一至二○○ 四年度全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者和优秀地 市、优秀单位，这是社会治安综合治理系统开展保持共产党员 先进性教育活动的具体措施，是深入推进社会治安综合治理工 作的重要举措。我代表党中央、国务院和中央社会治安综合治 理委员会，向受到表彰的先进集体、先进工作者和优秀地市、 优秀单位，向受到嘉奖的同志们，表示热烈的祝贺！并通过你 们，向战斗在社会治安综合治理战线上的全体同志，向积极参 与社会治安综合治理的广大人民群众，致以亲切的慰问和崇高 的敬意！ 党中央对这次会议非常重视。刚才，胡锦涛、温家宝等中 央领导同志亲切会见了参加会议的全体代表，胡锦涛同志对进 一步加强新形势下的社会治安综合治理工作作出了重要指示， 提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。 * 这是罗干同志在全国社会治安综合治理先进集体先进工作者表彰 大会上的讲话。 按照构建社会主义和谐社会的要求，深入做好社会治安综合治理工作 877 下面我讲几点意见。 一、总结经验，认清形势，进一步增强做好社会治安综合 治理工作的责任感和紧迫感。 二○○一年以来，在党中央、国务院的领导下，各级党 委、政府和社会治安综合治理组织以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，坚持打防结合、预防为主，专群结合、 依靠群众的方针，狠抓社会治安综合治理工作措施的落实，有 力地维护了社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造 了良好的社会治安环境。四年来，全国社会治安综合治理工作 主要在以下几个方面取得了新的进展。 一是深入开展“严打”整治斗争，遏制了刑事案件大幅度 上升的势头。二○○一年初，党中央、国务院在全国部署开展 了为期两年的“严打”整治斗争。各地区、各有关部门突出重 点，周密部署，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响 群众安全感的盗窃、抢劫等多发性犯罪，依法严惩了一批严重 刑事犯罪分子。着力排查整治治安混乱地区和突出治安问题， 坚持全面排查与重点排查相结合，摸清治安混乱和突出治安问 题的症结所在，明确责任，限期整治，改变了一批治安混乱地 区的面貌，解决了一批突出的治安问题，增强了“严打”整治 斗争的实际效果。 二是大力加强社会治安防控体系建设，提高了预防和控制 违法犯罪的能力。各地在预防和控制违法犯罪上狠下功夫，从 源头上查找治安隐患，从深层次上解决治安问题，加强社会治 安防范，构建社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理 的各项措施。注重抓基层、打基础，大力加强基层社会治安综 合治理机构和群防群治队伍建设，在基层形成了有效的工作网 络，不仅在维护社会稳定和社会治安方面发挥了重要作用，而 878 十六大以来重要文献选编（中） 且在抗击非典斗争中也发挥了积极作用。通过构建社会治安防 控体系，强化人防、物防、技防建设，加强流动人口治安管 理、刑释解教人员安置帮教和青少年道德法制教育等工作，提 高了全社会预防和控制违法犯罪的能力，增强了人民群众的安 全感。 三是认真排查调处矛盾纠纷，维护了社会稳定。各地把矛 盾纠纷排查调处工作作为基层社会治安综合治理的重要内容， 建立制度，明确责任，不断加大工作力度，及时化解了大量矛 盾纠纷。建立健全了矛盾纠纷排查调处工作机制，注重抓早、 抓小、抓苗头、抓源头，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽 状态。各地从实际出发，学习、创新“枫桥经验”，创造了矛 盾纠纷“大调解”、“双层双向承诺”等工作机制，加强了矛盾 纠纷排查调处工作制度化建设。充分发挥调解的作用，把人民 调解、司法调解、行政调解紧密结合起来，化解矛盾纠纷，有 力地维护了社会治安和社会稳定。 四是开展平安建设，全面推进了社会治安综合治理工作。 各地深入开展基层安全创建活动，加强社会治安综合治理基层 基础建设，促进了综合治理措施在基层的落实，维护了良好的 社会治安秩序。在此基础上，许多地方开展了平安建设，扩大 基层安全创建工作范围，进一步提高工作水平，从更广的范 围、更高的层次上加强社会治安防范，取得了很好的效果。各 级党政一把手亲自动员、亲自部署，参与的部门更加广泛，社 会治安综合治理责任制进一步落实，一些长期困扰基层工作的 困难和问题得到了解决，有力地推动了社会治安综合治理工作 的深入开展，促进了经济社会全面协调发展。 五是实施“为了明天”工程，加强了预防和减少青少年违 法犯罪工作。各地全面实施“为了明天”工程，加大校园周边 按照构建社会主义和谐社会的要求，深入做好社会治安综合治理工作 879 环境整治力度，清理整治“黑网吧”、淫秽色情网站和不健康 “口袋本”图书，净化了青少年的成长环境。加强未成年人思 想道德建设和法制教育，推进社区青少年法律学校建设，完善 中小学校聘请法制副校长、法制辅导员的工作制度，实施青少 年违法犯罪“社区预防计划”，开展“未成年人零犯罪社区”、 “优秀青少年维权岗”创建活动和“社区青少年远离毒品”活 动。进一步加强工读学校建设，强化对轻微违法犯罪青少年的 帮教工作 ；组建专门社工队伍，加强对社区闲散青少年的教育 和管理 ；建立救助站，加强对流浪儿童的救助和保护 ；各地区 和有关部门还着力加强对服刑、劳教、吸毒等人员子女的救助 和教育工作，有效预防和减少了违法犯罪。 六是不断完善社会治安综合治理责任制，强化了综合治理 工作考评。各地从实际出发，建立了落实社会治安综合治理领 导责任制和目标管理责任制的考评机制，加大了对发生重大治 安问题的地区和部门进行督查和领导责任查究的力度，认真行 使社会治安综合治理一票否决权，社会治安综合治理责任制得 到了进一步落实。各地普遍制定了社会治安分析评估实施办 法，定期分析社会治安形势，增强了社会治安综合治理工作的 针对性。中央社会治安综合治理委员会首次对各省（区、市） 的社会治安综合治理工作进行了全面考评，各地也加大了这方 面的工作力度，促进了社会治安综合治理工作的深入开展。 四年来，全国社会治安综合治理工作取得了很大成绩，保 持了社会治安秩序的持续平稳，维护了社会稳定。这与党中 央、国务院的正确领导，与各有关部门的密切配合，与社会治 安综合治理战线全体同志的不懈努力特别是在座同志们的辛勤 工作是分不开的。希望大家以这次表彰为新的起点，爱岗敬 业，无私奉献，努力工作，为维护国家长治久安作出新的更大 880 十六大以来重要文献选编（中） 的贡献！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前社会治安 形势仍然严峻，刑事案件总量在高位徘徊，爆炸、杀人、绑架 等恶性案件时有发生，抢劫、抢夺、盗窃等多发性案件居高不 下，影响人民群众的安全感。由人民内部矛盾引发的群体性事 件增多。社会治安综合治理工作还存在不少薄弱环节，维护社 会治安和社会稳定的任务十分艰巨繁重。本世纪头二十年是我 国改革发展的重要战略机遇期，加强社会治安综合治理，维护 社会稳定，对于抓住重要战略机遇期，加快经济社会发展，具 有十分重要的意义。各级党委、政府要牢固树立和全面落实科 学发展观和正确政绩观，进一步增强责任感和紧迫感，切实加 强对社会治安综合治理工作的领导，进一步加大工作力度，狠 抓各项措施的落实，为全面建设小康社会创造良好的社会治安 环境。 二、按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步加强社会 治安综合治理工作。 党的十六大和十六届三中、四中全会提出了构建社会主义 和谐社会的重大任务。我们要建设的社会主义和谐社会，是民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处的社会。加强社会治安综合治理，保持良好的社会 治安秩序，维护社会稳定，是社会主义和谐社会的重要内容， 也是实现社会主义和谐社会的前提和保证。胡锦涛同志在省部 级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上 的讲话中指出 ：“没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无 从谈起。要进一步落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一 级，层层抓落实。要大力加强社会治安防控体系建设，完善社 会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障 按照构建社会主义和谐社会的要求，深入做好社会治安综合治理工作 881 人民生命财产安全。”我们要认真贯彻胡锦涛同志的要求，在 构建社会主义和谐社会中充分发挥社会治安综合治理的作用。 当前，要重点做好以下几方面工作。 一要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。构建 社会主义和谐社会的过程，就是不断调整各种利益关系、解决 各种社会矛盾的过程。各级党委、政府要着眼于提高执政能力 和执政水平，始终把最广大人民的根本利益作为制定政策、开 展工作的出发点和落脚点，做到依法决策、科学决策、民主决 策，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，从源头上 预防和减少矛盾纠纷。各级社会治安综合治理部门要进一步健 全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，提高发现和解决各 种矛盾纠纷的能力。要通过基层社会治安综合治理工作网络及 时了解群众关注的热点、难点问题，掌握各种矛盾纠纷情况， 尽快采取措施加以解决。基层社会治安综合治理组织要定期排 查矛盾纠纷，加强组织协调，落实责任制，将矛盾纠纷的疏导 化解责任落实到有关单位、领导干部和责任人。各级社会治安 综合治理部门要进一步改进工作方式方法，提高做群众工作的 能力，始终把工作重点放在基层，积极预防和有效化解各种社 会矛盾，维护社会和谐稳定。 二要在解决社会治安问题、维护人民群众生命财产安全上 下功夫。实现和谐社会安定有序的目标，必须努力解决社会治 安问题，让人民群众安居乐业。要坚持“严打”方针不动摇， 建立健全“严打”经常性工作机制，始终保持对刑事犯罪活动 的高压态势。坚持排查整治治安混乱地区和突出治安问题，把 群众反映强烈的地区和问题作为整治的重点，增强整治的针对 性和实效性。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒 品犯罪、网络犯罪、经济犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性 882 十六大以来重要文献选编（中） 犯罪。要从实际出发，适时组织专项斗争，打出声威，打出成 效，不断增强人民群众的安全感。进一步加强社会治安防范工 作，从深层次上解决引发违法犯罪的问题，建立适应社会发展 和市场经济要求的治安防范工作机制，探索治安防范工作社会 化、群众化的新途径。要通过基层安全创建、平安建设等活 动，动员全社会力量参与社会治安综合治理，把社会治安综合 治理的各项措施真正落实到基层。 三要在增强服务意识、提高管理水平、创新工作机制上下 功夫。要整合社会资源，强化社会管理，确保人民内部矛盾通 过正常途径和方式得到有效解决，确保各种危害公共安全事件 和突发性事件得到及时有效处置，确保各类违法犯罪活动得到 依法严惩，实现治安稳定和社会安定。要坚持以人为本，依法 管理，依法行政，在继承一些传统的、行之有效的管理办法的 同时，不断探索适应新形势的管理办法，创新工作机制，强化 服务意识，寓管理于服务之中，增强管理工作效果。要切实尊 重和维护广大人民群众的合法权益和合理要求，使广大人民群 众积极支持各种管理活动，使各项管理工作具有深厚的群众基 础，更加富有成效。 四要在加强民主法制建设、增强法制观念、促进公正执法 上下功夫。加强法制教育，增强全体公民的法律意识，是落实 依法治国基本方略、实现社会公平正义的重要前提。要继续深 入实施“四五”普法规划，广泛开展“法律下乡”、“法律进社 区”等活动，强化全社会的法制观念，培养和增强公民的法律 意识。要进一步加强基层政权建设，完善基层群众自治组织民 主管理制度，依法保障和积极引导广大人民群众正确行使民主 权利，维护基层的稳定。各级政法部门要切实维护广大人民群 众的合法权益。最近中央政法委在全国政法系统部署了“规范 按照构建社会主义和谐社会的要求，深入做好社会治安综合治理工作 883 执法行为，促进执法公正”专项整改活动，各级政法部门要积 极行动起来，按照中央政法委的要求，进一步加强政法队伍建 设，健全执法规范，加强行为监督，确保执法公正，防止和纠 正损害人民群众合法权益的行为。要认真贯彻《信访条例》， 建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序， 维护信访人的合法权益。 三、加强领导，推广典型，赶超先进，推动社会治安综合 治理工作深入开展。 搞好社会治安综合治理，领导是关键。加强领导，首先是 要树立和落实科学发展观和正确政绩观，从提高党的执政能 力、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社会治安综合治 理工作的重要性，把这项工作摆上重要位置。要深刻理解和深 入贯彻打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，在 坚持开展“严打”整治斗争的同时，狠抓预防违法犯罪工作， 把人力、物力、财力向预防违法犯罪工作倾斜，从源头上解决 影响社会治安和社会稳定的问题。要加强组织协调，充分调动 社会各方面尤其是社会治安综合治理委员会成员单位的积极 性，发挥他们在综合治理方面的职能作用，把打击、防范、教 育、管理、建设、改造等工作紧密结合起来，真正形成综合治 理、齐抓共管的局面。要充分发动群众、依靠群众，从本地区 本单位的实际出发，加强群防群治队伍建设，确保社会治安综 合治理各项措施的落实。 加强领导，就是要认真总结经验，推广典型，学习先进， 赶超先进。这次表彰大会推出了一大批先进典型，许多工作经 验值得各地学习和借鉴。要认真总结这些典型经验，大力宣传 和推广。各地区各部门要结合这次表彰，认真总结自己的工作 经验，分析与先进典型的差距，查找工作中的薄弱环节，有针 884 十六大以来重要文献选编（中） 对性地采取加强和改进工作的措施。要从实际出发，以开拓创 新的精神学习先进、赶超先进，对典型经验要有所创新、有所 发展，创造出更好的经验。通过学习先进、赶超先进，不断把 社会治安综合治理工作引向深入。 加强领导，就是要牢固树立责任意识，认真落实社会治安 综合治理责任制。实践证明，社会治安综合治理责任制是做好 社会治安综合治理工作的“龙头”，只有严格实行社会治安综 合治理领导责任制、目标管理责任制、部门和单位责任制，才 能真正把社会治安综合治理各项措施落到实处。各级党政主要 领导要牢固树立维护社会稳定、保一方平安的政治意识和责任 意识，亲自督促检查，兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该 追究责任的严格追究责任，不断推进社会治安综合治理工作。 加强领导，就是要进一步加强和完善社会治安综合治理工 作机制。各地区、各有关部门要建立健全“严打”经常性工作 机制，加强治安形势分析、信息预警等工作，进一步增强“严 打”斗争的主动性、针对性和实效性 ；建立健全社会治安防控 机制，实现社会治安防控社会化、市场化 ；建立健全矛盾纠纷 排查调处机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教 育、协商、调解等方法，及时妥善处理各种矛盾纠纷，解决群 众反映的实际问题 ；建立健全社会管理机制，不断完善社会管 理体系和政策法规，进一步整合社会资源，加强社会管理 ；建 立健全政法、综合治理工作保障机制，适应经济社会发展的需 要，在维护社会稳定方面不断加大人力、物力、财力投入，确 保维护社会治安和社会稳定的各项措施得到落实，为改革开放 和经济社会发展营造安全稳定的社会环境。 当前，全国政法、综合治理战线正在按照党中央的统一部 署，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持 按照构建社会主义和谐社会的要求，深入做好社会治安综合治理工作 885 共产党员先进性教育活动。要以这次先进性教育活动为契机， 在加强理想信念和宗旨意识教育上狠下功夫，增强政法、综合 治理干部全心全意为人民服务的意识，提高政法、综合治理工 作的整体水平。 同志们，做好社会治安综合治理工作，是关系改革发展稳 定全局的一件大事。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央 领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜， 发扬成绩，再接再厉，团结奋进，开拓创新，努力开创社会治 安综合治理工作的新局面。 886 中共中央转发《中共全国人大常委会 党组关于进一步发挥全国人大代表 作用，加强全国人大常委会制度 建设的若干意见》的通知 （二○○五年五月二十六日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组： 中央同意《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国 人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》， 现转发给你们，请认真贯彻执行。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这 一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会 主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全 社会的共同责任。当前，要支持、保证人大代表依法行使职 权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织 制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥 国家权力机关的作用。各地区各部门贯彻执行的情况，要及时 报告中央。 中共中央 二○○五年五月二十六日 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知 887 中共全国人大常委会党组关于进一步 发挥全国人大代表作用，加强全国 人大常委会制度建设的若干意见 （二○○五年五月十三日） 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主 义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。坚持和完善人民代 表大会制度，是提高党的执政能力，保障人民当家作主，实施 依法治国基本方略，做好新形势下人大工作的必然要求。 全国人民代表大会成立五十年来的实践证明，要把人民代 表大会制度坚持好、完善好，一是必须坚持正确的政治方向， 始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流 执政，坚持人民代表大会统一行使国家权力，不搞“三权鼎 立”和“两院制”，走中国特色社会主义政治发展道路。二是 必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问 题，集体行使职权。三是必须坚持走群众路线，以人为本，把 维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归 宿。 坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方 方面面。根据党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强 党的执政能力建设的决定》的要求，当前要重点做好两方面工 888 十六大以来重要文献选编（中） 作 ：一是进一步发挥全国人大代表的作用，支持、规范和保证 其依法履行职责和行使权力 ；二是加强全国人大常委会的制度 建设，使全国人大及其常委会更好地发挥最高国家权力机关、 工作机关和代表机关的作用。 一、进一步发挥全国人大代表的作用。 全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。充分发挥 代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一 步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重 要内容。 （一）保障代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水 平和效能。 1．为代表知情知政提供信息。审议各项议案和报告，是 代表参与管理国家事务的重要职责。代表要履行好这项职责， 必须知情知政。为此，要向代表提供多方面的信息 ：在每年代 表大会举行会议前，全国人大常委会办事机构应请国务院及其 有关部门、最高人民法院、最高人民检察院向在京代表通报改 革发展稳定和审判、检察工作的基本情况，将有关材料印发京 外代表，并为在京代表、港澳代表举办报告会。在代表大会闭 会期间，全国人大常委会办事机构应向代表通报常委会会议、 常委会重要工作安排和重要活动的情况，寄送常委会公报、国 民经济和社会发展统计资料以及国际、国内形势的有关报告 等 ；全国人大财经委应向代表寄送经济形势分析的有关资料 ； 国务院、最高人民法院、最高人民检察院办事机构应向代表寄 送国务院公报、最高人民法院公报、最高人民检察院公报 ；各 省、自治区、直辖市人大常委会印发省级人大代表的资料，同 时印发本选举单位选出的全国人大代表。 2．扩大代表对常委会活动的参与。要邀请代表列席常委 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知 889 会会议和专门委员会会议，组织代表参加执法检查和专题调 研，使代表了解常委会和专门委员会的工作情况，了解有关法 律的实施情况和其他工作情况。常委会审议的法律案，可以根 据情况将草案发给有关代表征求意见。 3．为代表深入审议各项议案和报告创造条件。全国人大 常委会办事机构应在代表大会会议举行的一个月前，将准备提 交会议审议的法律草案发给代表 ；在大会举行预备会议后，分 别将各项报告发给代表，请代表提前审阅。在代表审议各项议 案和报告时，有关机关必须派相关负责人到会听取意见、回答 询问，并认真研究、积极采纳代表提出的意见和建议，对议案 和报告作出修改。 （二）改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量。 4．明确代表议案的基本要求和范围。依据法律规定，代 表议案应符合三个条件 ：一是由一个代表团或者三十名以上的 代表联名向全国人大提出 ；二是内容属于全国人大及其常委会 职权范围内的事项 ；三是属于要求列入全国人大及其常委会会 议议程进行审议的事项。 根据全国人大及其常委会的职权，代表议案的范围主要包 括 ：（1）制定法律、修改现行法律和解释法律的议案 ；（2）需 要由全国人大及其常委会决定的有关宪法实施中的重大问题的 议案 ；（3）应由全国人大及其常委会决定或者批准的其他事项 的议案。凡属国务院行政管理职权范围内的事项，应由地方人 大和地方人民政府处理的地方性事务，人民法院和人民检察院 审判权、检察权范围内的事项，政党、社会团体、企事业组织 和公民个人的事务，以及其他不属于全国人大及其常委会职权 范围内的事项，不应作为议案向全国人大提出。 代表提出议案，应有案由、案据和方案。法律案最好有具 890 十六大以来重要文献选编（中） 体条文和说明。 5．规范代表提出议案的程序。为保证代表有充裕时间酝 酿、提出议案，除在大会会议期间提出代表议案外，符合议案 基本条件、准备成熟的代表议案，也可以在大会闭会期间提 出。 为使联名附议的代表充分了解议案内容，体现联名提出、 共同负责的精神，领衔提出议案的代表，应向联名附议的代表 分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议 ； 有条件集体讨论的，应经集体讨论、取得一致意见后联名提 出。 对于不符合基本条件的议案，大会秘书处和全国人大常委 会办事机构可以建议提议案人进行修改、完善，或者改作代表 建议、批评和意见提出。 6．改进对代表议案的处理工作。全国人大专门委员会审 议议案时，应与提议案人联系沟通，听取意见。对条件成熟、 能够列入大会会议或者常委会会议议程的议案，应建议列入会 议议程 ；对不能直接列入会议议程的议案，可以建议列入全国 人大常委会立法规划或者工作计划。有关机关在制定或修改相 关法律、进行相关工作时，应邀请提议案人参加相关活动，在 提请审议相关法律草案时，应反映吸收代表议案内容的情况， 并邀请提议案人列席常委会会议参与审议。 （三）完善有关工作制度，提高代表建议、批评和意见提 出及处理的质量。 7．明确代表提出建议、批评和意见的范围和程序。代表 应围绕国家改革发展稳定的大局，围绕政治、经济、文化、社 会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入调查 研究的基础上，提出建议、批评和意见，增强针对性和可行 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知 891 性。全国人大常委会办事机构和省、自治区、直辖市人大常委 会，应加强组织协调工作，为代表提出建议、批评和意见提供 服务。 代表建议、批评和意见可以在大会会议期间提出，也可以 在大会闭会期间提出 ；可以由代表一人提出，也可以由代表联 名提出。 凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题的，代转人民群众 来信的，属于学术探讨、产品推介的，或者没有实际内容的， 不应作为代表建议、批评和意见提出。 8．认真负责地处理代表提出的建议、批评和意见。全国 人大常委会办事机构对代表建议、批评和意见，应及时进行整 理和研究，提出分析报告，拟定承办意见，会同有关国家机关 组织好交办工作。 有关机关、组织应建立健全处理代表建议、批评和意见的 责任制，严格处理程序，提高处理工作的效率和水平。对综合 性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的重点建 议、批评和意见，承办单位主要负责人应亲自负责研究处理。 需由几个部门联合承办的，应指定主办单位负责牵头，共同提 出处理意见。要在认真调查研究的基础上确定处理意见，并答 复代表。对能够解决的问题，应尽快解决并给予明确答复 ；对 应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应先向代表如实说 明情况，明确办理时限，在妥善解决后再行答复 ；对确实不能 解决的问题，应充分说明原因。 全国人大常委会办事机构对代表提出的对全国人大工作的 建议、批评和意见，应按上述要求认真处理 ；对其他机关、组 织承办的代表建议、批评和意见，应加强处理情况的督促和检 查 ；对确定的重点建议、批评和意见，应组织力量跟踪督办。 892 十六大以来重要文献选编（中） 全国人大常委会每年应听取代表建议、批评和意见处理工作情 况的报告，并将报告印发下次全国人大会议。 （四）加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强代表 活动的实效。 9．明确代表在大会闭会期间活动的内容和原则。代表参 加大会闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，应 增强参加大会闭会期间活动的主动性和责任心。根据全国人大 常委会的统一安排，代表在大会闭会期间可以对本级或者下级 国家机关和有关单位的工作进行视察 ；参加全国人大常委会组 织的执法检查和专题调研 ；应邀列席或者列席全国人大常委会 和省、自治区、直辖市人大及其常委会的会议 ；向全国人大及 其常委会提出议案和建议、批评、意见 ；采取多种方式听取人 民群众的意见等。 代表在大会闭会期间的活动由全国人大常委会组织，也可 以由全国人大常委会委托省、自治区、直辖市人大常委会组 织。中国人民解放军的全国人大代表在闭会期间的活动，由全 国人大常委会办公厅和解放军总政治部共同安排。 代表在大会闭会期间的活动一般在原选举单位的行政区域 内进行。根据履行职责的需要和全国人大常委会办事机构的统 一安排，代表可以跨原选举单位的行政区域进行考察。 代表在大会闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组 活动为基本形式。根据本人要求，经县级以上地方人大常委会 联系安排，代表可以持代表证就地进行视察。 代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密。要把依 法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执 行代表职务进行个人职业活动。代表执行代表职务的活动，不 得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。代表对涉及个 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知 893 人和亲属的具体案件应当回避。 10．改进和加强代表视察和专题调研工作。视察和专题调 研是代表在大会闭会期间活动的重要形式。根据全国人大常委 会的统一安排，代表于每年年末进行一次集中视察，时间为一 周左右。视察应突出重点，抓住关键，有目的、有准备地进 行。要深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，增强 视察的实效。省、自治区、直辖市人大常委会办事机构应将代 表在视察过程中提出的建议、批评和意见进行整理，交由有关 国家机关和组织研究处理后答复代表，并将代表视察的情况汇 总报送全国人大常委会办事机构。代表在视察中不直接处理具 体问题。 根据全国人大常委会的统一安排，代表于每年年中进行一 次专题调研，时间为一周左右。专题调研的题目由全国人大常 委会拟定，也可以由代表根据国家工作的大局和实际情况确 定。专题调研结束后，应形成调查报告，送交全国人大常委会 办事机构研究处理。 11．密切代表与人民群众的联系。代表应通过多种渠道保 持与人民群众的密切联系，自觉接受人民群众的监督。代表可 以通过由代表小组召开座谈会、代表电子信箱和人大网站等多 种方式，听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求。联 系人民群众要求真务实，讲求实效，不搞形式主义。对代表交 给全国人大常委会办事机构的人民群众的申诉、控告、检举等 信件和当面反映的有关问题，由全国人大常委会办事机构转有 关机关、组织研究处理，并由有关机关、组织负责答复，全国 人大常委会办事机构应加强督办工作。代表个人不得干预具体 司法案件的审理和执行。 （五）为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和 894 十六大以来重要文献选编（中） 保障。 12．提供经费和时间保障。要适当增加代表在闭会期间的 活动经费，列入中央预算。代表活动经费应专款专用，严格管 理。代表依法参加代表活动，其所在单位、部门必须给予时 间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。 13．提供服务保证。省、自治区、直辖市人大常委会可以 在其办事机构内设立全国人大代表联络处，根据本选举单位选 出的全国人大代表的人数，确定必要的工作人员，为代表开展 活动、履行职责提供服务。代表联络处的业务工作受全国人大 常委会办事机构指导，工作经费由全国人大常委会办事机构补 助。 二、加强全国人大常委会的制度建设。 加强全国人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职 责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完 善人民代表大会制度的重要内容。 14．认真落实法律规定的立法制度，继续推进立法工作的 民主化。发扬社会主义民主，逐步扩大公民对立法工作的有序 参与，对于保证全国人大制定的法律更好地体现最广大人民的 根本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调 动各方面群众的积极性，发挥好全国人大在表达、平衡、调整 社会利益和构建社会主义和谐社会方面的作用，具有重要意 义。要进一步贯彻执行立法法规定的立法制度，采取座谈会、 论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面对列入全国人大 常委会会议议程的法律案的意见，扩大立法民主，提高立法质 量。涉及公民、法人和其他组织的切身利益，尤其是需要设定 普遍性的公民义务的特别重要的法律案，应依照立法法规定的 程序公布草案，征求有关机关、组织和公民的意见。要在立法 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知 895 工作中防止“利益部门化”和“部门利益法制化”等问题，保 证制定的法律体现党的主张和人民的意志。 15．进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监 督工作。要明确全国人大监督工作应遵循的原则 ：（1）坚持党 的领导。监督工作中的重大问题，由全国人大常委会党组及时 向党中央报告。（2）集体行使监督职权。监督项目的确定，监 督行为的实施，监督后决议的形成，由全国人大常委会或者委 员长会议集体作出决定。（3）不包办代替。全国人大常委会对 “一府两院”的主作既要监督，又要支持，不代行“一府两院” 的行政权、审判权和检察权。 要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，紧紧围绕 党和国家工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民 群众切身利益的热点难点问题，选准题目，抓住关键，综合运 用听取和审议专题工作报告、执法检查等监督工作的基本形 式，改进和加强监督工作。对备案的行政法规、地方性法规、 司法解释，应在进行被动审查的同时，有重点地加强主动审 查，维护国家法制的统一。 要推进司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制， 畅通法律规定的再审渠道。对人民群众向全国人大常委会反映 的司法案件，全国人大常委会办事机构应转交最高人民法院、 最高人民检察院和省、自治区、直辖市人大常委会研究处理。 最高人民检察院向最高人民法院提出抗诉的案件，最高人民法 院再审后最高人民检察院仍有不同意见的，最高人民检察院可 以提请全国人大常委会要求最高人民法院重新审判，并将重新 审判的结果报告全国人大常委会。 16．规范专门委员会的工作制度，发挥专门委员会的作 用。专门委员会除依法提出法律案外，对其他国家机关负责起 896 十六大以来重要文献选编（中） 草的法律案，应提前了解起草的进展和动态，并在相关法律案 提请全国人大常委会审议时，先行组织审议，提出审议报告。 法律案经全国人大常委会会议第一次审议后，有关专门委员会 应就该法律案继续进行审议，提出审议意见，并派人参与法律 委员会的统一审议。 专门委员会应大力加强调查研究工作，在此基础上提出全 国人大常委会执法检查和听取专题工作报告的建议。全国人大 常委会组织的执法检查，由有关专门委员会具体组织实施 ；常 委会听取“一府两院”的专题工作报告，由有关专门委员会做 好前期各项工作 ；对常委会执法检查和审议专题工作报告提出 的意见，有关专门委员会要跟踪督查，督促有关国家机关改进 工作并向常委会提出整改情况的书面报告。对“一府两院”承 办的重点建议、批评和意见，由有关专门委员会进行督办。 17．建立和完善若干具体工作制度，促进全国人大常委会 工作的制度化、法制化、规范化。除制定加强和规范全国人大 代表活动的若干意见、全国人大代表议案处理办法、全国人大 代表建议批评意见处理办法外，还应抓紧建立和完善以下制 度 ：一是改进会议制度。要进一步完善全国人大常委会全体会 议和委员长会议的报告形式，明确汇报重点，提高议事效率和 议事质量。对全国人民代表大会会议的议事制度和组织工作， 也要在总结经验的基础上，不断加以改进。二是健全信访工作 制度。要加强对信访动态的综合分析，做好信访件的交办、督 办工作。要把人民来信来访中反映强烈的热点问题和带有普遍 性的问题作为监督工作的重点，督促有关方面及时解决。要把 处理人民来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通 与人民群众联系渠道结合起来，努力提高信访工作的水平。三 是建立对全国人大代表的系统培训制度。要以宪法、人民代表 中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知 897 大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识为基础，以法律 案和各项工作报告的审议、计划和预算的审查、议案和建议批 评意见的提出和处理、代表职责等为专题，有针对性地组织好 对代表的系统培训。四是加强全国人大常委会机关建设。要按 照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤 政廉洁的要求，大力加强全国人大常委会办事机构和工作机构 的思想、组织、作风建设。要进一步充实全国人大机关的专业 人员，扩大全国人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部 交流。对全国人大机关有培养前途的年轻干部和近年从学校毕 业后直接到机关工作的干部，要有计划、分期分批地组织他们 到基层挂职锻炼，使他们了解国情，接触群众，增长才干。 18．从制度上保证和加强党对全国人大工作的领导。全国 人大常委会党组在党中央领导下，在全国人大及其常委会依法 履行职责的过程中，保证全面贯彻落实党的路线方针政策和党 中央的决策。全国人大会议的召开，全国人大常委会会议的议 程安排，全国人大及其常委会的五年立法规划、准备制定的政 治性法律和重大的经济法律，有关法律起草中遇到的重大问 题，法律审议中重大的分歧意见，以及监督和决定重大事项、 干部任免等工作中的重大问题，由全国人大常委会党组报请党 中央决定或者批准后再进入法定程序。全国人大常委会组成人 员中的中共党员，将党组织临时关系转到全国人大常委会机 关，组成临时党支部，受全国人大常委会党组领导。全国人大 常委会党组就人大工作中的重大问题，通过党内组织生活，统 一党员的认识。全体党员都要牢固树立党的观念、政治观念、 大局观念、群众观念，以自己的模范行动，与党外同志一道， 保证党的路线方针政策的贯彻落实。 898 在中央民族工作会议暨国务院 第四次全国民族团结进步 表彰大会上的讲话 （二○○五年五月二十七日） 胡 锦 涛 同志们 ： 这次会议，是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时 期召开的一次重要会议。首先，我代表党中央、国务院，向受 到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人，表示热烈的 祝贺！向民族工作战线的同志们，向所有关心和支持我国民族 团结进步事业的同志们，表示诚挚的问候！ 这次会议的任务是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精 神，深入分析当前民族工作面临的形势，总结工作成绩和经 验，研究确定当前和今后一个时期民族工作的主要任务。开好 这次会议，对于切实做好新形势下的民族工作，推进我国民族 团结进步事业，促进民族地区实现全面建设小康社会的宏伟目 标，进一步开创我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新 局面，具有十分重要的意义。 下面，我讲几点意见。 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 899 一、从党和人民事业发展全局的高度深刻认识 做好民族工作的重要性和紧迫性 我国是统一的多民族国家，有五十六个民族，少数民族有 一亿多人口，分布在全国各地，民族自治地方占国土面积的百 分之六十四，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。 这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会 主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关 系党和人民事业发展全局的一项重大工作。 在我国革命、建设、改革的各个历史时期，我们党坚持把 马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，始终 把民族工作作为一项重大工作来抓，团结带领全国各族人民共 同实现中华民族的独立和解放、共同走上社会主义道路，不断 促进各民族的平等团结和繁荣发展，开创了具有中国特色的解 决民族问题的正确道路，我国民族团结进步事业取得了举世瞩 目的巨大成就。今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的 社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国 家事务 ；民族区域自治制度更加完善，少数民族的合法权益得 到有力保障 ；民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民 族群众的生产方式和生活水平发生历史性飞跃 ；民族地区社会 文化事业显著进步，各族群众的思想道德素质、科学文化素质 和健康素质全面提高 ；少数民族干部队伍和各类专业人才队伍 不断壮大，党同少数民族群众保持着密切联系 ；各民族多彩多 姿的文化交相辉映，中华文明焕发出蓬勃的生机和活力。在党 的坚强领导下，全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心， 显示出强大的凝聚力和创造力，为我国经济发展、政治稳定、 900 十六大以来重要文献选编（中） 文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些成就，是全国各族 人民共同团结奋斗的重大成果，也是党的民族政策和民族工作 的巨大成功。 进入新世纪新阶段，实现全面建设小康社会的宏伟目标， 对做好民族工作提出了新的课题和更高的要求。正确认识和把 握新形势下的民族问题，切实做好民族工作，加快少数民族和 民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展，是全面建 设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，是巩固和 发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要 求，也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟 大复兴的必然要求。 第一，正确处理民族问题，是建设中国特色社会主义的重 要内容。马克思主义认为，民族是一个历史范畴，民族问题是 一种社会现象。民族问题与民族的存在相伴生，只要有民族和 民族差别存在，就有民族问题存在。在社会主义制度下，我国 实现了各民族政治上的平等，各民族共同繁荣发展具备了根本 政治条件，各族人民的根本利益是一致的。随着我国经济、政 治、文化和社会的发展，各民族相互学习、相互影响、相互帮 助，共同因素会不断增多，但民族特点和民族差异、各民族在 经济文化发展上的差距将长期存在。对此，我们要有充分的认 识。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习 惯、心理认同等方面的差异，我们要充分尊重和理解，不能忽 视它们的存在，也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发 展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除。这 是一个历史过程，需要我们进行长期努力。在现实生活中，我 国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起，现 实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 901 起，国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题，涉 及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方 面。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中 来解决，解决好民族问题又有利于推进建设中国特色社会主 义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业，中国特色 社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族 人民坚持不懈地团结奋斗，中国特色社会主义事业才能不断取 得新的成就，并最终取得成功。同时，只有在中国特色社会主 义事业不断发展的过程中，在国家综合实力不断增强的基础 上，我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障，我国 各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。在建设中国 特色社会主义的全过程中，我们始终要充分认识做好民族工作 的重要性和紧迫性，进一步增强做好民族工作的责任感和使命 感，更加自觉、更加主动地处理好汉族和少数民族、少数民族 和少数民族以及各民族内部成员之间的关系，不断巩固和发展 社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发 展。 第二，实现各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会的 重要目标。本世纪头二十年，是我国发展的重要战略机遇期， 也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同 繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社 会发展，是现阶段民族工作的主要任务。党的十六大提出了我 国本世纪头二十年的奋斗目标，这就是集中力量全面建设惠及 十几亿人口的更高水平的小康社会。目前，由于地理条件限 制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原 因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问 题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。二○○四年， 902 十六大以来重要文献选编（中） 民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的百分之六十七点 四，农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十一点四。从 这个情况看，民族地区实现全面建设小康社会的目标，需要付 出更大的努力。我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民 族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协 调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策 的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是 加强民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一的必然要求。我 们要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项任务，使民族 地区的面貌更快地得到改变，让改革发展的成果更好地惠及各 族群众。 第三，巩固全国各族人民的大团结，是党和人民事业顺利 发展的重要保证。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关 系。正确处理民族问题，使各族人民和睦相处、和衷共济、和 谐发展，对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文 明与和谐社会，具有十分重大的意义。我国是各族人民共同缔 造的统一的多民族国家，我国各族人民的大团结具有深厚的历 史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中，我国各族人 民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体 的格局，共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导 和我国的社会主义制度，为实现全国各族人民的大团结奠定了 根本政治基础，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、 各少数民族之间也相互离不开的思想观念深入人心。全国各族 人民的大团结，过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困 难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时，我们也要 看到，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展， 我国经济社会结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 903 种思想文化相互激荡，这一切必然会对我国民族关系产生深刻 影响。随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素 在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于 活跃，引发了一些国家和地区的冲突和内乱。在这样错综复杂 的形势下，我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族政策、切实 做好民族工作，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，为全 面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。 我国民族团结进步事业，是建设中国特色社会主义伟大事 业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业，就是要在巩 固和发展社会主义民族关系的基础上，全国各族人民和睦相 处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维 护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主 义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步 事业，体现了我国社会主义制度的优越性，反映了全国各族人 民的共同意志，符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国 民族团结进步事业，是我们党立党为公、执政为民的根本要 求，也是我国各族人民的光荣职责。 总之，新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋 斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗，就是要把全国各 族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建 设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上 来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观， 切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数 民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水 平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有 强大动力。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才 能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主 904 十六大以来重要文献选编（中） 题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作 的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族 工作的新局面。 二、新形势下做好民族工作的指导原则和主要任务 我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。毛 泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对正确处理民族问题、 切实做好民族工作作出了深刻论述，提出了一系列重要思想， 指导我们党形成了解决民族问题、做好民族工作的基本理论和 基本政策。党的三代领导核心关于正确处理民族问题、切实做 好民族工作的重要思想，我们党长期形成的关于民族问题、民 族工作的基本理论和基本政策，是我们的宝贵精神财富，必须 始终坚持和全面贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。我们 要始终坚持和贯彻以下重要指导原则。 ——坚持从实际出发，充分认识我国多民族的国情和民族 问题的长期性、复杂性，根据我国民族问题的特点和规律，着 眼于党和人民事业发展的全局，正确处理我国的民族问题，做 好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 ——坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义 民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族离不开少数 民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的 思想观念，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相 帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。 ——坚持和完善民族区域自治制度，切实贯彻民族区域自 治法，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保 障少数民族的合法权益。坚持因地制宜、因族举措、分类指 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 905 导，制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。全 面贯彻党的宗教政策，尊重少数民族的宗教信仰。 ——坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解 决我国民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、 民族地区自力更生相结合，不断改善各族群众的生产生活条 件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康 素质。 ——坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处 理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势 力及其活动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗 透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社 会稳定。 现阶段民族工作的主要任务是 ：坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全 局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同 团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民 族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固 和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人 才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义 物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出 贡献。 为实现这一任务，当前和今后一个时期要着重抓好以下几 项工作。 （一）牢固树立和全面落实科学发展观，加快少数民族和 民族地区经济社会发展。 发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关 键，也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民 906 十六大以来重要文献选编（中） 族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是现阶段解 决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。加快 少数民族和民族地区经济社会发展，关键要坚持以科学发展观 统领经济社会发展全局，科学确定发展思路和发展目标，充分 发挥自身优势，集中各族干部群众的智慧和力量，聚精会神搞 建设，一心一意谋发展，着力解决当前少数民族和民族地区发 展遇到的困难和问题，把发挥社会主义制度和民族区域自治制 度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族 人民的根本利益上来。 支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方 针，也是推进西部大开发的首要任务。加大国家对少数民族和 民族地区的投入，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、 实现区域协调发展、改善各族群众生产生活条件的重要举措。 随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民 族地区经济社会发展的扶持。既要支持他们把经济建设搞上 去，又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上 去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的 资金和物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对 外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区 域自治制度相适应的政策性转移支付制度，逐步加大对民族地 区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动 当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各 族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济 和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资 源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展，并充分 考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业“十一 五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民“十一五” 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 907 规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的 义务，进一步扩大支援的力度和广度，并积极探索更加有效的 支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济 社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。 加快少数民族和民族地区经济社会发展，要贯彻“五个统 筹”的要求，坚持因地制宜，从本地实际出发，走出一条具有 本地特色的加快发展的新路子，努力实现生产发展、生活富 裕、生态良好。要高度重视农村基础设施条件的改善，加快培 育农村合作经济组织，推进农业产业化，带动农业增产、农民 增收。要坚持按经济规律和市场规律办事，有效配置资源和各 种生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特 色经济和优势产业，进一步把民族地区的资源优势转化为经济 优势。要深化改革、扩大开放，切实搞好公有制经济，鼓励和 支持非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点。要加强生 态建设和环境保护，搞好综合治理，增强可持续发展能力。要 大力支持民族地区优先发展教育、科技事业，支持民族地区发 展文化事业和文化产业，支持少数民族优秀文化的传承、发 展、创新，丰富各族群众的文化生活，不断提高各族群众的思 想道德素质和科学文化素质。要加大对民族地区公共卫生体系 和基本医疗服务的资金投入和技术支持，加强民族地区公共卫 生设施建设，建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗 制度和医疗救助制度。要突出抓好民族地区扶贫开发工作，坚 持开发式扶贫，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力 度，切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。 民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一 步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性， 真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的 908 十六大以来重要文献选编（中） 能力。 （二）加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建 设。 人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因 素。要坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，树立培养人才 优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要 位置，作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略 任务来落实。 要根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要，制 定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作 机制，采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会 发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不 断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流 动的体制性障碍，制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措 施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持和吸引各级各类 人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智。 少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁 和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、 使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善 于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的 高素质的少数民族干部队伍，对于加快少数民族和民族地区经 济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社 会稳定，具有决定性意义。要把这项工作作为管根本、管长远 的大事，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真 组织实施，持之以恒地抓下去。要坚持“四化”方针和德才兼 备的原则，热情关心，严格要求，全面提高少数民族干部队伍 的素质，着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼，增强带领各 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 909 族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数 民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别 干部，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领 导岗位上来，充分信任，放手使用。要大力加强少数民族后备 干部队伍建设。民族自治地方的领导班子，要按规定选配少数 民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子， 要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、县、 乡（镇）的领导班子，应配备一定数量的少数民族干部。中央 和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。要推进民族地区 少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流，加大 少数民族干部培训的力度，做好西部地区和其他少数民族地区 干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼工作，改 进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他 们尽快成长创造更加有利的条件。 长期以来，民族地区的各族干部在比较艰苦的条件下为促 进少数民族和民族地区经济社会发展，为维护民族团结、祖国 统一、社会稳定作出了重要贡献。对此，党和人民不会忘记。 对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心，对他们的成 绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要紧密团结，为各族群 众起好示范带动作用 ；要相互学习、彼此尊重、密切合作，齐 心协力为各族群众谋利益。在民族地区工作的汉族干部要努力 学习少数民族语言，了解当地民族的历史、文化，密切同少数 民族群众的联系。 （三）加强民族团结、维护祖国统一。 祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的 重要保证。历史和现实都表明 ：国家统一、民族团结，则政通 人和、百业兴旺 ；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭 910 十六大以来重要文献选编（中） 殃。我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结，增强中华民 族的凝聚力，为全面建设小康社会、实现国家长治久安提供强 有力的保证。 要广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义 为核心的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育 的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢 固树立民族团结的思想观念，使各族群众始终保持昂扬向上的 精神状态。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族 法律法规以及民族基本知识的教育，引导各族干部群众增强珍 惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。尤其要在各族青少年中 开展多种形式的民族团结宣传教育活动，使“三个离不开”的 思想观念深深扎根于各族青少年心中。要继续深入开展民族团 结进步活动，鼓励各民族相互学习、相互交流，实现和谐相 处、共同进步。 民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起，如果对 宗教问题处理不慎或不当，也会影响民族关系。要全面贯彻党 的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办 的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，尊重少数民族 群众和民族地区各族群众的宗教信仰，进一步提高依法管理宗 教事务的水平。要尊重少数民族的风俗习惯，维护他们的合法 权益。 妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很 强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要 讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持 具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉 及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问 题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 911 决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用法 律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。凡属违法犯罪 的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于 极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯 罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛 发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚 决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢 掌握斗争的主动权。 （四）坚持和完善民族区域自治制度。 民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是发展 社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，是党团结 带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴 的重要保证。在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了国 家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现 了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，体现了 民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实 因素的统一。实践证明，这一制度符合我国国情和各族人民的 根本利益，具有强大生命力。民族区域自治，作为党解决我国 民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治 制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。 坚持和完善民族区域自治制度，必须全面贯彻落实民族区 域自治法。民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各 项权利的基本法律，是我国民族工作走上法制化、规范化轨道 的重要保障。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教 育，使各族干部群众特别是各级领导干部进一步提高对民族区 域自治法重要性的认识，不断增强遵守执行这部法律的自觉 性。中央和国家机关各部门，地方各级党委和政府，要带头学 912 十六大以来重要文献选编（中） 习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法，把遵守执行民族区域 自治法作为自己必须履行的职责。要抓紧制定配套的法律法 规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步 建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检 查民族区域自治法贯彻执行的情况，有针对性地研究和解决存 在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区 的贯彻执行，又要从本地实际出发，充分行使好宪法和民族区 域自治法赋予的各项自治权利。 三、加强和改善党对民族工作的领导 党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问 题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内 容。各级党委都要按照中央的要求，进一步加强和改善对民族 工作的领导。 第一，加强领导，落实责任。各级党委和政府要把民族工 作摆上重要议事日程，经常研究民族工作中的重大问题，制定 政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。在制定经济社会 发展规划时，要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性，进一 步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措 施，让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制 和工作机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配 合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制，把 民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内 容，作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部 门和民族工作干部队伍建设，注重选拔优秀干部特别是年轻干 部充实民族工作部门，健全机构，充实力量。要加强培养培 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 913 训，下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理 论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作 干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要 的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职 能，搞好综合协调，当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行 和进一步完善民委委员制，充分发挥各委员单位在民族工作中 的积极作用。 第二，加强学习，深入调研。各级领导干部特别是中高级 领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党的民族 政策，认真学习民族法律法规，牢固树立马克思主义民族观， 不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高驾 驭民族问题、民族工作的能力，不断提高凝聚人心、维护团 结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加 强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变 和国内改革发展深入进行的情况下，民族工作遇到的新情况新 问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际，开展调查 研究，了解真实情况，集中群众智慧，进一步认识和把握新形 势下民族问题、民族工作的特点和规律，密切关注世界民族问 题发展变化对我国民族问题、民族工作的影响，注重借鉴世界 各国处理民族问题的经验教训，创新工作思路，改进工作方 法，丰富工作手段，增强做好民族工作的原则性、系统性、预 见性和创造性。 第三，夯实基础，健全组织。要按照中央提出的加强党的 执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强民族地区党的建 设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断巩固党的执政基 础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基 础，也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众， 914 十六大以来重要文献选编（中） 担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力 建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。要高 度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建 工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党 员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生 活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设，选准配强 乡镇党政领导班子和村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的 基层组织，使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力，在团结 带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社 会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干 部的工作生活条件，特别要帮助民族地区农村老党员、老干 部、老模范解决实际困难。 第四，转变作风，狠抓落实。做好民族工作，加快少数民 族和民族地区经济社会发展，关键是各级干部要大力弘扬求真 务实精神，大兴求真务实之风，带领各族群众埋头苦干、不懈 奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所 用、情为民所系、利为民所谋，进一步改进思想作风和工作作 风，真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿 望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲 实话、出实招、办实事、求实效，切实做好贯彻落实中央方针 政策和工作部署的各项工作，切实做好涉及各族群众切身利益 的各项工作，切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实 关心各族群众的生产生活，多为各族群众做好事、办实事、解 难事。 同志们，让我们更加紧密地团结起来，扎实工作，开拓进 取，把我国民族团结进步事业全面推向前进，为实现全面建设 小康社会的宏伟目标、实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗！ 915 全面推进以税费改革为重点 的农村综合改革 * （二○○五年六月六日） 温 家 宝 这次全国农村税费改革试点工作会议，是在全国即将全面 取消农业税的背景下召开的，意义非同寻常。这次会议的主要 任务是按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，研究分 析农业税取消后农村经济社会发展面临的新情况、新问题，部 署下一阶段以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。这 里，我先讲几点意见。 一、认真总结农村税费改革试点工作， 充分认识取消农业税的深远意义 从一九九○年中央开始抓减轻农民负担工作算起，农民减 负和农村税费改革到现在已经是第十六个年头了。这十六年大 体可以分为三段。 一是从减轻农民负担抓起。这是农村税费改革的序幕，大 体从一九九○年到一九九九年，整整十年。当时讲的农民负 * 这是温家宝同志在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话。 916 十六大以来重要文献选编（中） 担，主要是指国家税收之外对农民的各种收费、罚款和摊派。 上世纪八十年代中后期，农村已基本确立新的经营体制，但农 民收入增长仍有很大的制约。一九八九年，农民人均纯收入比 上年减少百分之一点六，出现了负增长。一九八九、一九九 ○、一九九一年这三年，农民人均纯收入平均每年只增长百分 之零点七。在农民增收困难的情况下，一些部门和地方不能正 确估计农民的承受能力，出现各种乱收费、乱罚款、乱集资的 情况，农民负担过重引起的恶性案件和干群冲突时有发生。针 对这种情况，一九九○年初，中央在广泛调查研究的基础上， 发出了《关于切实减轻农民负担的通知》，明确提出了向农民 收取的“三提五统”不得超过上年人均纯收入百分之五的规 定。同年九月，中共中央、国务院作出了《关于坚决制止乱收 费乱罚款和各种摊派的决定》，把减轻农民负担工作纳入了全 国治理“三乱”的总体部署。一九九一年十二月公布了《农民 承担费用和劳务管理条例》。一九九三年又取消或暂停了上百 项达标升级活动和对农民的不合理收费及负担项目。 一九九六年，中共中央、国务院在总结前几年农民减负工 作经验的基础上，发出了《关于切实做好减轻农民负担工作的 决定》。这个文件提出了减轻农民负担的“约法三章”，作出了 治乱减负的十三条具体规定，明确了减轻农民负担工作的党政 主要领导责任制，加大了对加重农民负担违法案件的查处力 度。但实际情况仍不理想，在表面看来农民负担暂时稳定的背 后，加重农民负担的机制和动力并没有消除。 这种情况告诉我们，减轻农民负担，必须寻求治本之策。 农民负担重的问题之所以成为顽症，症结主要在于两方面 ：一 方面是税制问题，税费不分，费出多门，费重于税，还有乱罚 款、乱摊派 ；另一方面是行政体制和财政体制方面的问题，机 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 917 构臃肿、人员膨胀，“食之者众，生之者寡”，一些应由财政负 担的公共服务转由农民负担。因此，对农民负担问题，光抓治 乱减负是不够的，还必须进一步推进税制和机构的改革。但这 两个问题解决起来都非易事，税制改革涉及调整各方面利益关 系，机构改革涉及政府职能转变和精简机构人员，不仅需要有 相应的经济条件，而且要有各方面的共识和支持。这段时间， 地方不少同志也在研究减轻农民负担的治本之策，一些地方还 进行了积极的探索。中央高度关注着这些地方改革试验的情 况。一九九八年十月，国务院成立了由财政部、农业部和中农 办三个部门主要负责同志组成的农村税费改革工作小组，开始 着手研究和制订新的改革方案，为减轻农民负担工作由治乱减 负适时地转向税费改革做准备。 二是按“减轻、规范、稳定”的目标推进税费改革试点。 二○○○年三月，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税 费改革试点工作的通知》，并在自愿的前提下，在安徽全省进 行改革试点，正式启动了农村税费改革。 大家都了解，安徽改革试点的主要内容是，乡镇“五统 筹”纳入农业税，村的“三提留”成为农业税附加，农民除了 交纳百分之七的农业税和百分之一点四的农业税附加之外，不 再承担其他任何收费。安徽的改革试点当年就见到了成效，基 本实现了“减轻负担”和“规范税制”这两个目标。二○○一 年，又同意江苏试点。二○○二年，在总结安徽、江苏等地试 点经验的基础上，将试点范围扩大到了二十个省区市，并针对 一些地方出现的农村基层组织运转和中小学经费保障困难的问 题，及时明确了要努力实现“三个确保”的目标要求，即 ：确 保农民负担明显减轻，不反弹 ；确保农村义务教育经费正常需 要 ；确保乡镇机构和村级组织正常运转。二○○三年，鉴于各 918 十六大以来重要文献选编（中） 方面条件都已成熟，在全国所有省区市全面推开了农村税费改 革试点工作，中央财政用于农村税费改革的转移支付达到三百 零五亿元。可以说这四年按照“减轻、规范、稳定”的目标进 行的农村税费改革试点工作已基本到位。 三是明确提出取消农业税的目标。为了切实加强农业、进 一步调动农民的积极性，中央决定加大促进粮食增产、农民增 收的政策力度，我在二○○四年十届全国人大二次会议上宣布 了中央关于五年内取消农业税的决定。由此，农村税费改革由 “减轻、规范、稳定”的目标转向逐步降低直至最终取消农业 税。从二○○四年开始，农村税费改革进入了一个新的阶段。 二○○四年，开始在全国降低农业税的税率，还选择了黑 龙江和吉林两省进行全部免除农业税的试点，并取消除烟叶外 的农业特产税。同时对种粮农民实行直接补贴、对部分地区农 民进行良种补贴和购置农机具的补贴。这“两减免、三补贴” 的政策，使农民直接得到实惠四百五十亿元。由此，中央财政 对农村税费改革的转移支付也增加到了五百二十四亿元。今年 又全面取消牧业税，同时加快降低农业税税率的步伐，并鼓励 有条件的省区市自主进行免征农业税的试点。中央财政对农村 税费改革的转移支付已达到六百六十四亿元，再加上与地方财 政配套的转移支付一百八十五亿元，财政对农村税费改革的转 移支付约达到八百四十九亿元。从目前的情况看，已有二十七 个省区市决定全部免征农业税，另外四个省区中的多数市县也 免除了农业税。就全国而言，明年各级财政对农村税费改革的 转移支付将增加到九百亿元以上。这样，原定到二○○八年取 消农业税的目标明年就能基本实现。 在党中央、国务院的领导下，各级党委、政府和广大干部 群众共同努力，农村税费改革试点已经取得了重要的阶段性成 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 919 效。这主要反映在四个方面 ：一是明显减轻了农民负担。二○ ○四年与一九九九年相比，全国农民共减轻负担八百一十五亿 元，人均减负约九十一元 ；二○○五年中央统一安排的加上地 方自主决策的免征农业税，又使农民减轻负担约二百二十亿 元，人均减负二十四元一角八分。二是延续了几千年的农业税 即将全部取消。从开始的“治乱减负”到形成比较规范的农业 税及其附加，再到逐步减免直至最终取消农业税，这就终结了 由传统的农业社会所遗留的税赋制度，消除了农民承担不合理 税赋的制度性缺陷。三是为全面深化农村改革奠定了基础。农 村税费改革进展到今天，不可避免地要求进行乡镇机构、农村 义务教育和县乡财政体制等方面的综合改革，带动农村上层建 筑的变革与进步。这不仅关系到农村税费改革成果的巩固，而 且关系到整个农村经济社会的现代化进程。我们说农村税费改 革是继土地改革、家庭承包之后的又一次意义深远的重大变革， 含义也在于此。四是干群关系出现积极变化。农村税费改革顺 民心、合民意，使农民普遍得实惠，是近几年农民情绪明显好 转、积极性得到调动、农村社会保持稳定的最重要政策原因。 现在回过头来看，农村税费改革所以进行得比较顺利，取 得比较明显的效果，最重要的是 ：我们在改革过程中，始终坚 持把减轻农民负担作为改革的第一位的目标，把维护农民的物 质利益和民主权利，保护和调动广大农民群众的积极性作为基 本出发点 ；始终坚持尊重实践、尊重群众，从实际出发，与时 俱进地不断完善改革政策 ；始终坚持加强对农村税费改革的领 导，中央把握改革的大方向、大原则、大政策，依靠地方和基 层，有关部门协调配合 ；始终坚持处理好改革发展稳定的关 系，兼顾到各方面的利益和对改革的承受能力，确保农村税费 改革顺利平稳地推进。 920 十六大以来重要文献选编（中） 农村税费改革已经进展到即将全面取消农业税的阶段，但 有两个问题还是需要进一步加深认识 ： 第一，为什么要取消农业税。从我国农村的现实情况看， 农民的收入水平低，农业的比较效益也低，取消农业税有利于 促进农民增收，有利于提高我国农业的国际竞争力，有利于转 变乡镇政府和村民自治组织的职能，使乡村干部从对农民的收 粮收款中解脱出来，更好地为农民服务。同时，农业税在国家 财政收入中的比重已经很低，取消农业税，也不会对财政收入 产生很大影响。因此，社会上对取消农业税是很理解、很支持 的。但是，也有人认为农民是我国最大的社会群体，取消农业 税后，农民不纳税了，不符合市场经济条件下的公平原则，也 不利于增强农民的国家观念。对这个问题必须讲清楚 ：取消农 业税并不等于农民不纳任何税。农民从事各项非农业经营活动 都要依法纳税。因此，取消农业税，仅仅是免除了农民在土地 生产经营中的直接税。目前，农民总体上收入水平还相当低， 去年人均纯收入二千九百三十六元四角，平均每个月二百四十 四元七角。在农民的人均纯收入中，来自农业生产经营的只有 一千零五十六元，平均每个月八十八元，远未达到国家规定的 个人所得税起征点。因此，对农民的农业生产经营取消税收， 应该说更符合公平的原则。实际上城镇居民直接纳税的时间也 不长，而且未达到个人所得税起征点的也不必纳税。农业税形 成于传统的农业社会，带有浓厚的自然经济色彩，现在世界上 已没有几个国家还设有这样的税种。我们现在取消农业税，既 是着眼于增加农民收入和增强农业的国际竞争力，也是着眼于 建立完善的社会主义市场经济体制，着眼于逐步消除城乡二元 经济结构的体制性障碍，着眼于统筹城乡经济社会的协调发 展。从农民目前的总体收入水平和增长情况看，要具备按现代 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 921 税制要求纳税的能力，显然还要经过相当长的时期。对此，我 在去年全国农村税费改革试点工作会议上就讲过，实现“城乡 统一税制”是改革的方向，但这是需要经过长期艰苦努力才能 实现的目标。因此，我们对农民还是要长期坚持实行“多予、 少取、放活”的方针。 第二，为什么农村税费改革到现在还是试点。现在绝大多 数地方已经免征了农业税，但我们还一直说农村税费改革是试 点，这是为什么？一是正在进行的农村税费改革试点内容并不 完全，还有许多相关改革没有到位，有许多政策措施还需要随 着实践的发展调整完善。二是一九五八年的《农业税条例》是 全国人大公布的法规，修改或废止必须经过法定的程序。 回顾农村税费改革的历程，有利于我们深化认识这一改革 的重大现实意义和深远的历史影响。农业税是一个古老的税 种。如果从春秋时期的鲁宣公十五年（公元前五百九十四年） 实行“初税亩”算起，到明年正好是二千六百年 ；如果把时间 再往前推，以公元前二十一世纪的“禹帝制九州，‘任土作 贡’、按等征赋”，作为我国农业赋税制度的雏形算起，已经有 四千多年的历史。我们现在已经明确，到明年即公元二○○六 年，这一在中国历史上绵延了数千年的古老税种就将终结了， 这是一件具有划时代意义的事情。早在春秋时期，孔夫子就提 出过“薄税敛则民富”的思想，但真要做到谈何容易？汉代 “文景之治”和清代“康雍乾盛世”期间的所谓减免田赋和丁 银，至今仍是人们常讲起的话题。但实际上，文景时期对田赋 都是一时一地的临时性减免，当时叫“时赦”，最长的时间是 十一年。康雍乾时期的“摊丁入亩，新增人丁永不加赋”，也 只是把原来征收的所谓“丁银”纳入了“田赋”，而田赋却始 终在增加。现在，我们已经到了要彻底取消农业税的时候。迈 922 十六大以来重要文献选编（中） 出这一步，我们经历了艰难的历程，也有着深远的考虑。当 前，我国正处在加速工业化、城镇化和现代化的关键时期，正 处在完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会的关键时期， 把取消农业税这一关系亿万农民切身利益的重大举措，放在这 样的历史背景下来审视，才能充分理解这场变革的重大现实意 义和深远历史影响。 二、巩固农村税费改革成果，全面 推进农村综合改革 农业税的取消已经是指日可待，但由此引起的涉及面更 广、层次更深的改革才刚刚破题。取消农业税的积极意义显而 易见，但也使农村原有的深层次矛盾开始凸显，还引发了不少 新情况、新问题。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能 巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济 社会的稳定发展。否则，还有可能前功尽弃。我国历史上几次 大的赋税制度改革，从隋唐的“租庸调”、“两税法”，到明清 的“一条鞭法”、“摊丁入亩”，都没能跳出周而复始的“黄宗 羲定律”。重要原因之一，就在于税制改革之后，缺乏更深层 次的经济和社会管理体制方面的改革，保障机制没有建立起 来。所以，我们在开始进行税费改革的同时，就始终在考虑和 探索一系列相关的综合改革。 从明年开始，农村税费改革将进入新的阶段，重点是以乡 镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合改 革。必须明确，取消农业税并不等于完成了税费改革，不搞好 相关的综合改革，取消农业税这个来之不易的成果是巩固不住 的。正是从这个意义上讲，推进综合改革的阶段，是农村税费 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 923 改革更重要、更艰难的阶段。完成这一阶段的改革任务，还需 要五年、十年，甚至更长的时间。对于这场已经涉及到农村各 个领域的改革，我们必须充分认识它的艰巨性、复杂性和长期 性，做好打攻坚战、持久战的充分准备。各级领导一定要统一 思想，把握形势，认清肩负的历史使命，组织领导好这场改革。 推进农村综合改革，要围绕进一步解放和发展农村生产力 这条主线，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚 持以人为本，贯彻落实科学发展观，建立精干高效的基层行政 管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面 进步，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。下 面，我谈谈对其中几项主要改革的意见。 （一）积极稳妥地推进乡镇机构改革。 这是巩固税费改革成果，跳出“黄宗羲定律”的关键。改 革开放二十多年来，我们已先后进行过三次全国范围的乡镇机 构改革。从去年开始，作为农村税费改革的配套内容，又在部 分地区部署了乡镇机构改革的试点工作。目前，全国已有十七 个省区市、一百五十七个县、一千九百五十三个乡开展了试点 工作，应该说已经有了一个良好的开端。今年三月，国务院在 部分省乡镇机构改革试点工作座谈会上，提出了“统一思想、 明确方向、坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点先行”的要 求，并对试点工作提出了严守机构编制只减不增和确保社会稳 定这两条“底线”。根据试点工作取得的经验，乡镇机构改革 的目标是 ：转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提 高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。围绕这 个目标，当前要抓好三个方面的工作。 一是抓转变职能，努力建设服务型、法制型政府。乡镇机 924 十六大以来重要文献选编（中） 构改革，最重要的是转变政府职能。要按照有所为有所不为的 原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从 直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户 和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境 上来。同时要努力提高社会管理和公共服务水平，并按照依法 行政的原则，宣传、落实好党和国家的法律、政策，规范政府 行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农 村的执政基础。 二是抓事业单位整合与改革。关键是要合理区分公益性事 业和经营性事业，实行分类管理。公益性的要强化服务功能， 经费主要由财政保障 ；经营性的要强化自我发展能力，逐步走 向市场。要整合现有的事业站所，提高资源利用效率，做到既 减轻农民负担，又增强为农服务能力。 三是妥善安排分流人员。这在乡镇机构改革中既是重要环 节，又是难点问题。要在严格定编定岗的基础上，根据公开、 公平、公正的原则择优选用，严禁搞暗箱操作。要积极探索多 种分流方式，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际问 题。 衡量乡镇机构改革的成效，主要看四条 ：一看是否有利于 巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹 ；二看是否有利于提 高工作效率，降低行政成本 ；三看是否增强了为农服务的功 能，促进农村经济社会发展 ；四看是否提高了依法行政的能 力，促进农村社会稳定。 （二）加大农村义务教育管理体制改革的力度。 发展农村教育事业，是提高农民素质和农村文明程度的迫 切要求，也是推进农村小康建设的重要任务。我国城乡经济发 展差距大，社会发展差距更大。这两年，中央对农村教育的投 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 925 入不断增加，为实施西部地区“两基”攻坚计划，中央安排了 一百多亿元资金，目前西部地区农村义务教育投入的百分之五 十以上是中央安排的。总的看，实施“两基”攻坚计划以来， 农村义务教育有了较快的发展，但总体落后的局面还远没有改 变。当前农村义务教育管理体制中存在的突出问题是，投入保 障水平偏低，资源配置不合理，县级以上政府农村义务教育的 责任不明确。改革农村义务教育管理体制的目标是 ：按照在国 务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的要求， 建立起各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管 理以县为主的体制。 这里的关键是要进一步明确各级政府对发展农村义务教育 的责任，进一步巩固以政府投入为主的经费保障机制。在保障 农村义务教育经费的稳定增长方面，县级以上各级政府的财政 要更多地承担起责任。如果以政府投入为主的经费保障机制建 立不起来，农村中小学乱收费的现象就难以避免。这不仅会使 取消农业税带给农民的实惠付之东流，而且会使农村贫困家 庭、经济困难家庭的子女难以完成义务教育。今年，我们对国 家扶贫开发工作重点县义务教育阶段农村贫困家庭的学生实行 了“两免一补”政策，就是加强中央和地方财政对农村义务教 育的支持，各地一定要抓好这项政策的落实。 同时，要加快改革农村教育行政管理体制，严格教师资格 制度，精简教师队伍，提高教师素质。建立城乡教师交流制 度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教。继续做好农村中小学校 布局的合理调整，提高教育资源使用效率。 衡量农村义务教育管理体制改革的成效，最关键的一条， 就是看农村贫困家庭的孩子是否都能上得起学，是否都能接受 九年义务教育。 926 十六大以来重要文献选编（中） （三）进一步改革县乡财政管理体制。 农业税取消后，相当部分县乡失去了一个主体税种，一些 乡只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机构的运转，这不 仅制约其职能的有效发挥，而且还会影响一级政府工作的主动 性和积极性。因此，必须进一步改革县乡财政管理体制。一是 要根据目前县乡财政的实际状况，进一步完善省以下财政体 制，提高县乡财政的自我保障能力。二是要进一步规范财政转 移支付制度，完善中央对地方缓解县乡财政困难的奖补办法。 今年中央财政已经安排了一百五十亿元，今后要继续加大对困 难地区的转移支付力度，力争用几年时间较为明显地缓解县乡 财政的困难。三是要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地 方，可以推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的改革试点。 四是要按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加 公共产品和服务的支出比重。 县乡财政管理体制改革相当复杂。除了钱的问题之外，还 与上下级政府之间财权、事权的划分有着直接的联系。因此， 改革必须先行试点，在不断完善方案的基础上稳步推进。这里 要强调的是，在取消农业税后，必须确保财政困难县工资的及 时足额发放和基层政权的正常运转。 （四）协调推进农村其他方面的改革。 除了上述三项重点改革任务，与税费改革直接相关的改革 内容还有不少，比如，尽快建立坚决制止发生新的乡村债务的 有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法 ；严格区分加重农民 负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限， 进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的 基础设施建设和发展公益事业 ；深化国有农场的农业税费改革 和加快分离企业办社会职能，等等。这些问题都直接关系到群 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 927 众的切身利益，关系到农业税取消后农村经济、社会的发展和 管理。各地要从当地实际出发，抓紧研究，积极探索，推进这 些方面的改革。此外，去年已经开始进行的其他方面的一些改 革，比如粮食流通体制改革，农村金融体制改革，土地征收征 用制度改革等，都要继续推进。总之，要围绕促进农村体制机 制创新和发展生产力这个大目标，把农村改革全面引向深入。 这里，我要强调一下，减轻农民负担的工作不能放松。必 须继续严格制止各种加重农民负担的错误做法。目前，全国绝 大多数地方都已经免征农业税了，按理说，农民的各种不合理 负担也都应该取消了，但实际情况并非这么乐观。从最近了解 到的情况看，问题还不少。突出的是一些地方没有严格执行减 轻农民负担的“四项制度”：一是涉农税收、价格和收费的 “公示制”；二是农村义务教育收费的“一费制”；三是对农村 公费订阅报刊费用的“限额制”；四是对涉及加重农民负担案 件的“责任追究制”。这四项制度是防止农民负担反弹的基础 性工作和制度性约束。必须继续抓好落实和督促检查。否则， 税取消了，费又来了，农民的负担又会加重，就会失信于民。 此外，一些乡镇为了解决税费改革后的财政收支矛盾，出 现了大搞招商引资和以举债来弥补经费缺口的现象，必须引起 高度重视。税费改革后，怎么看待乡镇财政出现的收支矛盾？ 如果只是把过去由农民承担的税费改成由上级财政转移支付， 那还叫什么改革？因此，实行税费改革，就一定要推进乡镇机 构改革，在解决“食之者众”和转变乡镇政府职能这两个根本 问题上下工夫。当然，另一方面，各省区既要把中央对税费改 革拨付的补助资金及时、足额下发到基层，又要自行安排必要 资金支持基层的改革，特别是今年自主全免农业税的省区，省 级财政要更多地承担责任，不能把收支缺口向下转移。对乡镇 928 十六大以来重要文献选编（中） 财政出现的收支矛盾，用行政办法去搞所谓的“招商引资”， 甚至不惜举债来弥补收支缺口，这是在饮鸩止渴，将来会遗患 无穷，必须采取断然措施坚决加以制止。为此，有必要提出约 法三章 ：一是各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标 ；二是 乡镇政府一律不得举债搞建设 ；三是乡镇政府一律不得为经济 活动提供担保。 当前农村出现的这些新问题提醒我们 ：一是对农民负担的 监督管理工作一刻也不能放松，二是必须加快推进农村综合改 革，否则就难以巩固和发展农村税费改革已经取得的成果。 三、城乡统筹、推进新阶段农村全面发展 改革是发展的动力，改革的目的是为了更快更好地发展。 因此，讲了农村的改革，我还想讲一讲农村的发展。 党的十一届三中全会以来，我们坚持推进农村改革和发 展，在理论和实践上都进行了一系列重大探索和创新，取得了 令人瞩目的成就。我们坚定不移地稳定和完善家庭承包经营制 度，并作为农村的基本经济制度写入了宪法。上世纪九十年 代，我们及时提出了延长土地承包期三十年不变的政策，实际 上就是肯定家庭承包经营制度长期不变，进一步保障了农民的 生产经营自主权，给农民吃了定心丸。从上世纪九十年代中后 期以来，我国农村发展的自身状况和外部环境都发生了一系列 重大变化。一九九八年十月，十五届三中全会专门研究了农 业、农村的若干重大问题。在年底召开的农村工作会议上，中 央作出了关于我国农业、农村经济发展进入新阶段的重大判 断。此后又提出了农村经济工作的中心任务是进行农业和农村 经济结构的战略性调整，并明确了结构调整的基本目标是增加 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 929 农民收入。为了改变多年来工农差别不断扩大的状况，让农民 休养生息，我们提出了“多予、少取、放活”的方针，提出要 健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支 持保护体系，等等。党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展 的战略思想。之后，中央在“三农”工作方面又提出了“把解 决好‘三农’问题作为党和政府全部工作的重中之重”，顺应 工农和城乡关系变化的两个趋向，实行“工业反哺农业，城市 支持农村”等一系列重大的方针。这些都是我们做好“三农” 工作的重要指导思想和必须遵循的原则。 我国正处在工业化和城镇化快速发展的阶段。在这个阶 段，如何保持农业持续发展，避免在一些国家曾经出现过的农 业萎缩、农村萧条、农民受到损失的问题。这对我们是一个极 具挑战性而必须解决好的历史性课题。这里，我就几个直接关 系农业和农村发展的关键问题谈点认识与思考 ： （一）关于土地问题。 土地问题事关两大方面。一是国家粮食安全，二是农村基 本经营制度。可以说，这是农业发展中必须守住的“两条底 线”。 立足国内实现粮食基本自给的方针任何时候都不可动摇。 实现粮食基本自给就必须有相应的耕地作保障，但工业化、城 镇化的发展又必然要占用一定的耕地，这是一个很大的矛盾。 而当前粮食生产面临的最大制约就是耕地大量减少。如果这个 问题不处理好，将直接影响到十几亿人口的吃饭问题。 土地问题的另一个方面，就是农村的基本经营制度问题。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农 村的基本经营制度，必须长期稳定，并不断完善。 有些同志认为，稳定土地家庭承包经营，会妨碍土地使用 930 十六大以来重要文献选编（中） 权的流转，影响适度规模经营的发展。实际上，中央关于农村 土地问题的政策性文件中，在强调稳定土地承包权的同时，也 明确“有条件的地方，农户可以根据自愿、有偿的原则依法流 转土地的使用权”。那为什么还会产生这种认识上的不一致呢， 关键是怎么理解流转。土地已经依法承包到农户了，而且法律 规定承包经营权三十年不变。因此，三十年承包期内的土地流 转，决定权在农户，而不在别的任何人和组织。所以，不是不 赞成农村土地使用权流转和发展适度规模经营，而是不允许搞 强制性的流转和拔苗助长式的规模经营。土地使用权的流转应 该是市场行为。凡市场交易，一个基本前提就是产权要清晰。 农户合法获得的土地承包权，也是一种产权。土地承包关系越 稳定，就越有利于发育土地使用权流转的市场，而不是相反。 关于土地的经营规模问题。我国农业规模小、经营分散是 事实，但这是国情决定的。我国有二亿四千多万农户，但只有 十八亿亩耕地，这就是决定土地经营规模小的基本国情。我们 人均只有一亩四分耕地，即使把一百个人的地都集中给一个人 种，与南北美洲、澳洲相比，也称不上什么规模，而集中后你 必须解决那九十九个人的生计，这是我们在现有的国情国力下 难以做到的。耕地不仅是农民的基本生产资料，而且还是农民 的重要生活保障。有了那几亩承包地，农民就不会流离失所， 就不怕没有饭吃。我经常讲，不要小看农民家里那一小块承包 地，它可是我们国家稳定的基石。我这样讲，决不是说不搞规 模经营，而是说，要讲条件，讲农户自愿。对于具备条件的地 方，我赞成在农户自愿的基础上发展多种形式的适度规模经 营。最重要的条件就是农村富余劳动力要转移出来。 （二）关于城镇化问题。 我国农业最突出的矛盾就是人多地少，光靠这点土地，几 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 931 亿农民富不起来。因此，解决“三农”问题，从根本上讲确实 需要推进城镇化。问题在于，中国的城镇化道路究竟怎么走？ 发达资本主义国家早期的工业化和城镇化，大多经历过残酷的 资本原始积累过程，在海外掠夺殖民地，在国内迫使农民破 产，把农民赶到城里成为雇佣工人，对他们实行血汗工资制， 这才成就了他们的工业化和城镇化。一些后起的国家想学着走 这条路，但海外殖民地不可能再有了，只能在国内通过大资本 兼并小农场来迫使农民破产，而农民进城后又没有那么多就业 岗位，于是就形成了城市周边大量的贫民窟，悬殊的贫富差距 反过来又构成了对经济发展和社会稳定的严重制约。这种城市 化过程是我们必须避免的，我们必须走出一条具有中国特色的 城镇化道路。我国城镇化的发展滞后，加快城镇化步伐是必要 的，但也要实事求是。因为城镇化的进程和水平最终取决于工 业化程度和整个国家的经济发展水平。西方发达国家的城市化 历程，在欧洲大约用了四百年的时间，美国用了二百年，日本 用了一百年。我们人口比他们多得多，特别是农村人口尤其 多，地区之间的发展又是如此不平衡，对提高城镇化的速度和 水平应该有一个清醒的估计和判断。 今后相当长时期，我国的城镇化过程将会有一个显著特 点，就是大量农村劳动力在城乡之间双向流动就业，这将是一 种长期现象。城里有工作时，就到城里打工 ；城里没工作了， 就回乡务农。决定这个状况的主要原因是，相对于数量庞大的 农村富余劳动力，目前城里的就业岗位还是太少，因此进城后 能够稳定就业的还是少数人。同时，在向进城务工农民提供住 房和各种社会保障方面，目前城市的能力也明显不足。因此， 对城镇化过程中的农村人口转移问题，必须采取实事求是的态 度。对确实具备条件转为城市居民的农民，不应当歧视和阻 932 十六大以来重要文献选编（中） 拦，但面对庞大的农村劳动力和农村人口，目前我们还不具备 鼓励他们大批进城定居的能力。所以，要花更大的力量，保障 处于流动就业中的农民的合法权益。一要保障他们在流动进城 务工中的合法权益，为进城务工的农民创造良好的政策和体制 环境。二要保障他们在农村的土地承包权。农村土地承包法对 此已有明确规定 ：只有将户口举家迁入了设区的市，也就是地 级市，转为非农业户口，农户才应当退回他承包的土地。这是 因为家里保留着承包地，进城务工的农民才能进退有路，不至 于失去最基本的生活保障。现在有一亿多农村劳动力处在流动 就业之中，切实保障他们在上述两方面的合法权益，对于在城 镇化过程中既增加农民收入，又保持社会稳定关系重大，千万 不可掉以轻心。 （三）关于农业的可持续发展问题。 耕地减少、淡水短缺、生态环境恶化等资源、环境的承载 能力问题，将是对今后我国农业发展的严峻挑战。今年中央一 号文件突出强调要提高农业综合生产能力。这符合我国农业的 实际情况，只有狠抓生产能力建设，农业才能保持发展的后 劲。加强农业生产能力建设，就要增加投入，今年中央和各地 都明显加大了这方面的力度，今后还要继续加强。我今天主要 想讲的是另一方面的问题，就是提高农业的生产能力，必须加 快生产方式的转变，否则，农业就难以实现可持续发展。 比如，农业生产能力建设的一个重要方面是水利。我国人 均淡水资源不足二千二百立方米，仅相当于世界平均水平的四 分之一，而且时空分布极不平衡。目前全国的用水中，近百分 之七十是农业用水。随着工业化、城市化的推进，农业用水的 比重只会降低而不可能提高。因此，兴修农田水利就必须和推 广节水灌溉技术紧密结合。必须改变“大水漫灌”的粗放方 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 933 式，否则难以为继。 再比如，提高农业生产能力，必然要增加物质投入，化肥 是其中的重要一项。这些年化肥施用量增长很快。二○○四年 已经达到四千六百三十六万六千吨，与一九九○年相比，增长 了百分之七十九。这样快的增长，其实相当一部分是不必要 的。许多农民缺乏必要的技术指导，不懂得科学施肥，认为是 多多益善。其结果，不仅造成资源浪费和成本增加，还造成对 环境的污染。靠这样的增加投入来提高农业生产能力，显然也 将难以持续。 因此，提高农业生产能力，必须在增加投入的同时，更加 重视生产方式的转变，切实把农业发展引导到依靠科技进步和 提高劳动者素质的轨道上来。农业也要按照建设资源节约型社 会、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，使有限的农 业自然资源能够永续利用，这实际上就是要以科学发展观来指 导农业发展。 （四）关于加强农村建设问题。 我国农村人口数量巨大，将来即使城镇化水平达到了百分 之六十甚至百分之七十，仍然会有绝对量相当大的人口继续生 活在农村。因此，在推进城镇化的同时，必须把农村也建设 好，使留在农村的人口也能逐步过上经济发展、生活富裕、精 神文明的生活。因此，我赞成这样一个提法，就是要推进社会 主义新农村建设。这就要加快建设现代农业，加强农村基础设 施建设，发展农村教育、卫生、文化等社会事业，搞好村庄建 设规划，活跃农村文化生活，健全村民自治机制，等等。 加强农村建设，首先要充分调动广大农民群众的积极性， 引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以自己的辛勤劳动 来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。另一方面，要按照 934 十六大以来重要文献选编（中） “工业反哺农业，城市支持农村”的方针，进一步加大解决 “三农”问题的力度。我们在总体上已进入“以工促农、以城 带乡”的发展阶段，要下决心逐步调整国民收入分配格局，强 化政府对农村提供公共服务的职能，逐步建立覆盖农村的公共 财政制度，形成在政府投入带动下、社会力量广泛参与的农村 基础设施和社会公共事业投入稳定增长的机制。要健全农村教 育、卫生、文化等社会事业的投入体制，落实新增教育、卫 生、文化等事业经费主要用于农村的规定。还要合理整合现有 的各种支农资金，统筹使用，优先集中用于农村最薄弱的方面 和农民最急需解决的突出问题。 在加大解决“三农”问题的力度上，要进一步提高思想认 识。我国工业化任务尚未完成，城市化水平还低，需要花钱的 地方很多。提出“工业反哺农业，城市支持农村”，当然不是 说农业、农村的事情都由国家包下来。提出这个方针，一是为 了明确长期努力的方向，二是为了增强紧迫感，强调现在就要 量力而行、尽力而为地去做。农村的落后是长期积累下来的， 推进社会主义新农村建设也是一个长期过程。各地务必从实际 出发，特别要尊重群众意愿，考虑群众承受能力，千万不能脱 离实际，搞强迫命令，搞达标升级。要用引导示范的办法，从 群众最迫切要求解决的问题入手，循序渐进地推进。 （五）关于扩大和健全农村基层民主问题。 村民自治是农村的一项重要制度创新。健全村党组织领导 下的充满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的一 项重要内容，也是促进农村经济发展和维护农村社会稳定的一 项重要保障。 税费改革后，村委会的运行机制发生了很大变化。除了政 府给的补助，村里要办的事情，比如搞水利、道路等建设和其 全面推进以税费改革为重点的农村综合改革 935 他公益事业，都要通过“一事一议”的方式来办。应该说，它 更加符合村民自治的精神和要求。但现在不少地方反映，“一 事一议”很难议、甚至议了也办不成事。干部群众还都需要适 应这种新机制。尤其是干部，过去习惯于少数人拍板定事，现 在必须学会与群众商量，按民主决策的程序办事。当然，也要 教育和引导群众懂得正确行使自己的民主权力，懂得依靠自己 的辛勤劳动来改善自己的生产生活条件。“一事一议”关键是 抓好三个环节 ：一是所“议”之事要确实符合大多数村民的意 愿 ；二是“议”就要真“议”，是充分发扬民主而不是搞形式 ； 三是“议”完之后的实施过程和结果要接受群众监督，真正做 到村务公开。“一事一议”制度是个新事物，还应当在实践中 不断加以完善。但重要的是必须认识到，这是完善农村基层民 主制度所必须迈过的一道“坎”。要教育我们的农村基层干部 学会做群众工作、学会与群众商量办事、学会正确处理人民内 部矛盾，把农村的事情、农民的事情办好。 今年是中央确定的改革年，也是深化农村税费改革工作的 关键之年。做好今年的改革试点工作，对于全面推进以税费改 革为重点的农村综合改革具有十分重要的意义。让我们在以胡 锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个 代表”重要思想伟大旗帜，以坚强的组织领导，饱满的工作热 情，严谨的工作态度，扎实的工作作风，善始善终地搞好农村 税费改革试点工作，为全面推进农村的改革、发展、稳定作出 新的贡献。 936 国务院关于促进煤炭工业 健康发展的若干意见 （二○○五年六月七日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重 要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的 主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产 量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所 改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业 发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、 安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题 较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增 加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续 稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见 ： 一、指导思想、发展目标和基本原则。 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利 用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤 炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位， 以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线， 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 937 按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态 环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构 建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现 煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全 面建设小康社会提供可靠的能源保障。 （二）发展目标。从二○○五年起，用三至五年时间，建 立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形 成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安 全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故 多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区 生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完 善。再用五年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的 资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主 体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支 撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿 山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭 法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控 体系。 （三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产 能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培 育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造， 另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪 费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原 则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完 善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚 持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤 矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各 938 十六大以来重要文献选编（中） 项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原 则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞 争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与 机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制 度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高 企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相 结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶 金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和 社会协调发展。 二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系。 （四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战 略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理 开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国 家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规 划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的 划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公 布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护 性开发。 （五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发 展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业 政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监 督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产 资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管 理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置 煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接， 紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发 规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 939 见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤 炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 （煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划 和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要 落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健 全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。 （六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支 持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障 能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查， 统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体 开发规划和矿业权设置方案 ；依据矿区总体开发规划和矿业权 设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转 让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘 探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培 育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技 术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质 勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠 定基础。 （七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取 得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款 市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要 与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次 置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家 规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设 置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学 划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。 加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度 940 十六大以来重要文献选编（中） 管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难 采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系， 依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全 生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。 （八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井 资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标 准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可 证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实 行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限 期整改 ；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊 销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征 办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改 为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施 ；同 时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤 炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理 责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管 理规程。 三、加快结构调整，加强煤炭供应体系。 （九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发 布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤 炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等十三个大型煤炭基地 建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出 口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资（或国债资金）中 安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建 设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进 金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政 策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 941 市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建 设和发展。 （十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设 要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济 发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓 励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山 西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤 炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照 政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型 坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶 金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、 建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进 能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。 （十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有 制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企 业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平 衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国 际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按 照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提 高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的 资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口 等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤 炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务 输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。 （十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充 分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提 高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业 942 十六大以来重要文献选编（中） 兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过 资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和 技术改造，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采。继续 淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资 源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。 （十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高 新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装 备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装 备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械 化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善 的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、 市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能 力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院 校的联合，推进技术创新体系建设。 （十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改 革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理 调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式 改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立 以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术 为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤 炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营 活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假 和偷骗税款等不法行为。 四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系。 （十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地 方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安 全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 943 有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全 监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安 全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤 炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产 第一责任人的责任 ；精简企业管理机构，加强一线管理力量 ； 坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导 干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管 理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。 （十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的 原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。 各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内 基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对 国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资 金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤 炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资 金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。 （十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际 协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国 家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科 技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦 斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯 煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤 矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财 政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和 利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的 管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体 系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。 944 十六大以来重要文献选编（中） （十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培 训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技 术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的 素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制 性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实 行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和 特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配 备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关 专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划 ；要与大型煤炭企业 合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大 专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有 技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、 减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。 五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系。 （十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定 规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持， 推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技 术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资 源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿 的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化 工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效 率，减少污染物排放。 （二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用 的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共 伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利， 促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总 量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 945 法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废 弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建 设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准 项目的条件之一。 （二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必 须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建 设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁 治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源 保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复 补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投 入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤 矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继 续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方 各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。 （二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用 煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况， 解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方 式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发 展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和 替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、 工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环 节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准 和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格 的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。 六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政 策调控体系。 （二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和 946 十六大以来重要文献选编（中） 国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规， 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽 快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制 订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新 工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍 建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好 的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、 安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业 内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生 产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。 （二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离 企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严 格按照一九九八年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定， 切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返 还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和 收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。 （二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和 国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产 资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善 煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘 查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿 区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方 面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发 展，支持资源枯竭矿区经济转型。 （二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化 基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿 工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 947 时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用 品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用 品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的 监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身 心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保 障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加 工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保 险，切实维护矿工的合法权益。 （二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井 下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿工 人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高 矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资 的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。 （二十八）发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市 场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安 全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企 业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市 场行为，维护市场公平竞争秩序。 煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地 区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做 好贯彻落实工作，抓紧制订和落实各项具体措施。发展改革委要 会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业 发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。 国务院 二○○五年六月七日 948 国务院关于做好建设节约型社会 近期重点工作的通知 （二○○五年六月二十七日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以 来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与 综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式 尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗 高、浪费大、环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人 口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛 盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设 小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协 调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济 增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费 各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可 能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。 建设节约型社会的指导思想是，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四 中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发 展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 949 紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率 为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循 环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建 设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型 社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模 式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。为 此，现就做好今明两年建设节约型社会重点工作通知如下 ： 一、加快建设节约型社会的重点工作。 （一）大力推进能源节约。 1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工 程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、 重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家 支持的重点。二○○五年启动节约和替代石油、热电联产、余 热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技 术服务体系建设等七项工程。 2．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、 煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能 万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好一千家高耗能企业， 提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。 3．推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、 船舶和落后农业机械。加快发展电气化铁路，实现以电代油。 研究提出优先发展公共交通系统的具体措施。开发和推广清洁 燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国 家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。按照国务院批 准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作。 4．推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建 居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发 950 十六大以来重要文献选编（中） 展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能 设计标准》，新建建筑严格实施节能百分之五十的设计标准， 推动北京、天津等少数大城市率先实施节能百分之六十五的标 准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开 展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集 成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范 工程。 5．引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性 产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的 研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居 民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季 空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内 空调温度提高一至二度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜 禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。 6．开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设； 在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海 地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用 ；在农 村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物 质能技术示范和推广 ；研究制定可再生能源配额、价格管理等 配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。 7．强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度 夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管 理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指 导各地加大推行力度。 8．加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节 能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融 资、改造、运行、管理一条龙服务。 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 951 （二）深入开展节约用水。 1．推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型 社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会 议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北 调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出 水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度 建设。 2．推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节 水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低 管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用 设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处 理市场的改革。 3．推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节 水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农 业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展 雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展 旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集 镇生态卫生旱厕试点。 4．推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水 技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和 海水直接利用。 5．加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。 防治水污染，缓解水质性缺水。 （三）积极推进原材料节约。 1．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产 规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生 态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。 952 十六大以来重要文献选编（中） 2．延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐 腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代 用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意 见》。 3．研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过 度包装的政策措施，二○○五年针对社会反映强烈的月饼等过 度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见。落实发 展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水 泥推广力度。 （四）强化节约和集约利用土地。 1．实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额 指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。 2．开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利 用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利 用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利 用水平。 3．研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城 市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设 施建设集约利用土地的意见。 4．进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于 进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，推动第二 批城市禁止使用实心黏土砖。有关部门要适时联合召开“全国 推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。 （五）加强资源综合利用。 1．推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进 共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和 冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 953 合利用。 2．做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、 废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利 用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。 3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆 还田技术以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提 出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸秆和粪便还田的农田保 育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。 鼓励并推广农膜回收利用。 二、加快节约资源的体制机制和法制建设。 （一）加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节 约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类 专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制 《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水利用专项规划》、 《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源 综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工 程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》。加快出台 《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确 鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产 业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。 （二）健全节约资源的法律法规。抓紧制定和修订促进资 源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华 人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能 管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。 配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进 法》。修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条 例》。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系， 954 十六大以来重要文献选编（中） 建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革 新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建 设，做好相关立法工作。 （三）完善资源节约标准。编制《二○○五——二○○七 年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变 压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能 效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商 用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿 色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水 型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额 标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。 制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核 标准，完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合 利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。 （四）理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格的市场 化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机 制。落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶 梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进 农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩 序，取消水费计收中的搭车收费，制止截留挪用。加大实施峰 谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行 业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。研究制定 建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机 制，理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土 地，提高土地使用效率。 （五）完善有利于节约资源的财税政策。研究制定鼓励生 产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 955 建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政 策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适 时开征燃油税，完善消费税税制。加大公共财政对政府节约资 源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水 产品实施政府采购的范围。完善资源综合利用和废旧物资回收 利用的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础 上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。 （六）推进节约资源科学技术进步。国家科技计划继续加 大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示 范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替 代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发 展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合 利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利 用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机 电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利 用技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资 （含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大 项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业 化项目等。贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国 节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技 术目录。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。 （七）建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水 落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新 建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生 产、进口和销售 ；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计 规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用 ；对矿山尾矿 中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。在二○○四年 956 十六大以来重要文献选编（中） 有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能 监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能 监督检查。对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节 能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查。针对二○ ○五年三月一日起施行的强制性能效标识管理和七月一日起施 行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家 监督抽查活动。继续开展禁止使用实心黏土砖专项检查。对检 查中发现的各种浪费资源的做法和行为，要严肃查处。研究建 立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、 水资源以及节能、节水统计工作。 三、加强对资源节约工作的领导和协调。 （一）切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、 财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农 业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统 计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门 要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工， 尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。为了加强各 有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵 头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监 督检查。组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民 政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实 加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关 部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。各地区、各部门 在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协 会的作用。 （二）政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起， 带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制 国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 957 定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计 体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空 调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府 采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节 水）产品和节约办公用品，降低费用支出。各级政府在认真做 好机关节约工作的同时，更要抓好全社会的节约工作。为此， 要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机 制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干 部考核体系中。 （三）组织开展创建节约型社会活动。要研究制定《创建 节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城 市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作 用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总 结和推广节约型社会建设中的经验和典型。在冶金、有色、煤 炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源 综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回 收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循 环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发 展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回 收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业 园区和建设节约型城市的思路。 （四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型 社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参 与。二○○五年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型 社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻 媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资 源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展 958 十六大以来重要文献选编（中） “我为节约做贡献”活动，在中小学校开展“珍惜资源、从我 做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展 “创建绿色社区”活动，在中央国家机关开展“做节约表率” 活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要认真组 织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土 地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征 文活动。同时，要加强建设节约型社会的研讨和交流，二○○ 五年底在北京举办建设节约型社会展览会，择时组织开展节能 节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会。 各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识建设节 约型社会的重要意义，按照国务院的统一部署和建设节约型社 会的各项工作安排，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体 实施方案，精心组织，认真抓好落实，切实抓出成效。 国务院 二○○五年六月二十七日 959 国务院关于加快 发展循环经济的若干意见 （二○○五年七月二日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清 洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排 放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低， 环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不 健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头二十年，我国将处 于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分 严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略 目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源 化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可 能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实 现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好 型社会。为此，提出如下意见。 一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标。 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废 物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源 960 十六大以来重要文献选编（中） 和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机 制作用，促进循环经济发展。 （二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节 约资源、保护环境的生产方式和消费方式 ；坚持推进经济结构 调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减 少废物的产生和排放 ；坚持以企业为主体，政府调控、市场引 导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体 系和社会氛围。 （三）发展目标。力争到二○一○年建立比较完善的发展 循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系 和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量 明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进 绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经 济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城 市。 （四）主要指标。力争到二○一○年，我国消耗每吨能源、 铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的 GDP 比二○○三年提高百分之二十五左右 ；每万元 GDP 能耗下降 百分之十八以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到零点 五，每万元工业增加值取水量下降到一百二十立方米。矿产资 源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高五个百分点。工业 固体废物综合利用率提高到百分之六十以上 ；再生铜、铝、铅 占产量的比重分别达到百分之三十五、百分之二十五、百分之 三十，主要再生资源回收利用量提高百分之六十五以上。工业 固体废物堆存和处置量控制在四亿五千万吨左右 ；城市生活垃 圾增长率控制在百分之五左右。（注 ：上述有关指标将根据 “十一五”规划作相应调整） 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 961 二、发展循环经济的重点工作和重点环节。 （五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、 流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面 推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污 染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用， 最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展 环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为 资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。 （六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源 开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采 率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力 提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、 有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、 农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低 消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和 全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物 的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施 建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终 处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废 旧资源，支持废旧机电产品再制造 ；建立垃圾分类收集和分选 系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力 倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标 识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和 有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构 要实行绿色采购。 三、加强对循环经济发展的宏观指导。 （七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。 962 十六大以来重要文献选编（中） 各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规 划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利 用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节 约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重 点和政策措施。 （八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展 改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环 经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建 立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积 极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分 析。 （九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府 要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区 实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门 要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁 生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。 （十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控， 遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污 染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进 适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传 统产业升级 ；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益 ；大 力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂 行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指 导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件 和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型 和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环 经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 963 能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发 展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循 环利用的产业链，提高资源产出效率。 四、加快循环经济技术开发和标准体系建设。 （十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方 各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和 关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环 经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能 源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、 循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放” 技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理 技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术 等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。 （十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同 科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技 术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目 录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新 工艺、新设备的推广应用。 （十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部 门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及 时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息， 开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、 节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大 专院校的作用。 （十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制 定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制 度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有 964 十六大以来重要文献选编（中） 关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完 善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准 和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制 性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制 度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。 五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制。 （十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管 部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支 持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项 目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发 挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循 环经济发展的重点项目给予金融支持。 （十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产 品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够 反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整 水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约 使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格 ；完 善农业水费计收办法 ；调整城市供水价格，合理确定再生水价 格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩 大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区 加快实行尖峰电价和季节电价 ；对高耗能行业中淘汰类、限制 类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大 供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价 共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐 步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替 代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研 究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 965 （十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政 部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推 广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生 产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企 业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要 加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省 地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠 政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策， 加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税， 完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征 收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准， 优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处 理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。 在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完 善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节 能、节水和环保认证产品。 六、坚持依法推进循环经济发展。 （十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究 建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、 节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子 产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利 用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产 商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和 再利用的法律义务。 （十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认 真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国 可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人 966 十六大以来重要文献选编（中） 民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境 影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利 用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管 理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建 立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经 济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同 时”制度，逐步实行排污许可证制度 ；严格控制污染物排放总 量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度 ； 鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。 （二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国 清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生 产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总 量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在 生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产 审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全 国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活 动，引导企业加快实施清洁生产。 七、加强对发展循环经济工作的组织和领导。 （二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全 局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和 责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方 案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委 牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的 协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进 循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范 围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各 级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 967 有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。 （二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环 保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、 产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经 济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项 目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强 度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园 区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先 进典型，为加快发展循环经济提供示范。 （二十三）加强宣传教育和培训。各地区、各部门要动员 社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的 宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节 约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将树立资源节 约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情 教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技 术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。编写消 费行为导则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为， 开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消 费方式。 发展改革委要会同环保总局等有关部门，对各地推进循环 经济发展的情况进行监督检查，重要情况要及时向国务院报 告。 国务院 二○○五年七月二日 968 在西藏自治区成立四十周年 庆祝大会上的讲话 （二○○五年九月一日） 贾 庆 林 同志们，朋友们 ： 今天，雪域高原彩旗飘扬，古城拉萨万众欢腾。西藏各族 人民在面貌一新的布达拉宫广场隆重集会，庆祝西藏自治区成 立四十周年。我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的中 共中央的重托，带着全国各族人民的深情厚谊来到这里，与西 藏各族人民一道，共同庆祝这个具有重大意义的节日。首先， 我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央 军委，向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人 士，向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安 干警，表示热烈的祝贺和亲切的问候！向所有为西藏的繁荣发 展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！向一切关心 西藏、热爱西藏、支持西藏发展进步的海外侨胞和国际友人， 表示衷心的感谢！ 上个世纪中叶，西藏发生了三次具有深远历史意义的社会 变革。第一次是一九五一年，西藏实现和平解放，永远摆脱了 帝国主义侵略的羁绊，实现了中华民族新的历史条件下的大团 结 ；第二次是一九五九年，西藏开始实行民主改革，彻底废除 在西藏自治区成立四十周年庆祝大会上的讲话 969 了旧西藏政教合一的封建农奴制度，开创了西藏人民掌握自己 命运、实现当家作主的新时代 ；第三次是一九六五年，西藏自 治区成立，民族区域自治制度在西藏正式确立，西藏社会制度 实现了历史性的跨越。三次社会变革深刻改变了西藏的前途命 运，有力推动了经济社会的发展步伐，西藏人民从此与全国各 族人民一道走上了社会主义的光明大道。 西藏自治区成立以来的四十年，是社会生产力极大解放和 提高的四十年。二○○四年，西藏生产总值达到二百一十一亿 五千四百万元，比四十年前增长十八点六倍。四十年来，中央 对西藏地方的财政投资累计达到九百六十八亿七千二百万元， 一大批基础性骨干项目陆续建成，举世瞩目的青藏铁路也将在 明年建成通车。城乡居民收入持续增长，人民生活不断改善， 绝大多数群众摆脱了贫困，部分群众过上了小康生活。 西藏自治区成立以来的四十年，是西藏各族人民当家作主 的四十年。实行民族区域自治制度，西藏各族人民以主人翁的 姿态积极参与管理国家事务，充分行使宪法和法律赋予的各项 自治权利，自主管理本地区、本民族内部事务。各族群众坚定 地维护祖国统一和民族团结，民族关系不断发展，民族团结不 断巩固，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少 数民族之间也相互离不开”的思想日益深入人心，形成了各民 族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。 西藏自治区成立以来的四十年，是西藏优秀传统文化得到 保护、继承和弘扬，社会主义先进文化不断发展的四十年。四 十年来，藏语文得到广泛的学习、使用和发展，西藏的历史文 化遗迹和宗教活动场所得到有效维修和保护，西藏人民的宗教 信仰和传统风俗习惯得到切实尊重，民间文化艺术得到全面继 承和发展，藏学研究取得丰硕成果。古老的西藏文明正逐步走 970 十六大以来重要文献选编（中） 出高原，以开放的姿态向世界展示其独特的魅力和风采。 历经四十年波澜壮阔的奋斗历程，今天的西藏，经济发 展，社会进步，文化繁荣，民族团结，局势稳定，边防巩固， 人民安居乐业，到处生机勃勃，进入历史上发展和稳定的最好 时期。 “喜马拉雅山再高也有顶，雅鲁藏布江再长也有源”。西藏 自治区成立四十年来辉煌成就的取得，是以毛泽东、邓小平、 江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为 总书记的新一届中央领导集体，在西藏发展的各个历史时期英 明决策、正确领导的结果 ；是中央政府关心西藏、全国各地支 援西藏的结果 ；是西藏各族人民万众一心、团结奋斗的结果。 在庆祝西藏自治区成立四十周年的日子里，我们深切怀念为西 藏的革命、建设和改革事业，为保卫祖国边疆贡献了青春、智 慧、力量乃至宝贵生命的先烈和英雄们。他们的丰功伟绩和崇 高风范彪炳青史，万古流芳！ 四十年的光辉历程，四十年的辉煌成就，雄辩地证明，中 国共产党的领导是西藏发展进步的根本保证，中国特色社会主 义道路是西藏繁荣富裕的康庄大道，民族区域自治制度是西藏 人民当家作主的制度保障。只有坚持中国共产党的领导，坚持 社会主义制度，坚持民族区域自治制度，才能实现好、维护 好、发展好西藏人民的根本利益，才能确保西藏的跨越式发展 和长治久安，西藏才有繁荣进步的今天和更加美好的明天。 同志们，朋友们！ 我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代 化的新的发展阶段，西藏也进入了实现跨越式发展和长治久安 的关键时期。中央希望，西藏自治区广大干部群众要坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻以胡 在西藏自治区成立四十周年庆祝大会上的讲话 971 锦涛同志为总书记的中共中央关于西藏工作的一系列指示精 神，认真学习贯彻第三次、第四次西藏工作座谈会和中央民族 工作会议精神，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心， 紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发 展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水 平不断提高，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会 主义新西藏。 加快经济社会发展，是西藏各族群众的迫切要求，也是现 阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位 置。要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一 意谋发展，努力把政策优势和资源优势转化为现实的经济优 势，实现西藏经济社会全面、协调、可持续发展。 加强民族团结、维护祖国统一，是西藏各族人民的根本利 益所在，也是加快西藏经济社会发展的前提。要始终高举社会 主义和爱国主义旗帜，不断巩固和发展西藏安定团结的政治局 面。要全面贯彻落实党的民族、宗教政策，进一步坚持和完善 民族区域自治制度。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣 发展的主题，坚持“三个离不开”的思想，巩固和发展平等、 团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实维护祖国统一， 维护安定团结，维护有利的国际环境，为我国多民族大家庭的 发展和巩固作出更大贡献。 人民解放军驻藏部队、武警西藏部队和政法队伍是保卫祖 国边疆、维护西藏稳定的坚强柱石和忠诚卫士，是西藏社会主 义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的重要力 量。要始终牢记党和人民的重托，继续发扬优良传统和作风， 加强军政、军民、警民团结，共同构筑维护祖国统一、国家安 全和社会稳定的钢铁长城。 972 十六大以来重要文献选编（中） 同志们，朋友们！ 回顾四十年的奋斗历程，我们豪情满怀 ；展望新世纪的美 好前景，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总 书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思 想伟大旗帜，同心同德、再接再厉，为建设社会主义新西藏， 为实现全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进！ 祝西藏各族人民扎西德勒！ 祝我们伟大祖国繁荣昌盛！ 973 在纪念中国人民抗日战争暨世界 反法西斯战争胜利六十周年 大会上的讲话 （二○○五年九月三日） 胡 锦 涛 同胞们，同志们，朋友们 ： 今天，是中国人民抗日战争胜利纪念日，也是世界反法西 斯战争胜利纪念日。我们在这里隆重集会，同世界各国人民一 道，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周 年，纪念这一正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动的 伟大胜利。 六十年前那场决定世界前途命运的伟大胜利，永远铭记在 所有爱好和平与正义的人民心中。我们隆重纪念那场伟大胜 利，就是要牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来，更好 地推进全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的光辉事 业，更好地促进人类和平与发展的崇高事业。 中国人民抗日战争的伟大胜利，是中华民族全体同胞团结 奋斗的结果，也是中国人民同世界反法西斯同盟国人民并肩战 斗的结果。中国人民为取得抗日战争的伟大胜利感到骄傲，也 为同世界各国人民一道取得世界反法西斯战争的伟大胜利感到 自豪。 974 十六大以来重要文献选编（中） 在这个庄严的时刻，我代表中共中央、全国人大常委会、 国务院、全国政协、中央军委，向全国参加抗日战争的老战 士、爱国人士和抗日将领，向为中国人民抗日战争胜利建立了 卓著功勋的海内外中华儿女，致以崇高的敬意！向支援和帮助 过中国人民抗日战争的外国政府和国际友人，表示衷心的感 谢！ 在那场威武雄壮的反法西斯战争中，无数勇敢的人们为了 胜利献出了宝贵生命，他们的英雄业绩永载史册，他们的英灵 永垂不朽。我提议，全体起立。向在中国人民抗日战争和世界 反法西斯战争中英勇献身的烈士们，向惨遭侵略者杀戮的无辜 死难者，默哀！ 同胞们，同志们，朋友们！ 发生在二十世纪三四十年代的中国人民抗日战争和世界反 法西斯战争，是世界爱好和平与正义的国家和人民同人类文明 的凶残敌人进行的一场殊死搏斗。第一次世界大战结束后，德 意日法西斯势力逐步控制本国政权，他们对内实行残酷镇压人 民的反动统治，对外疯狂侵略扩张，在亚洲和欧洲形成了两个 战争策源地。他们企图重新瓜分世界，肆无忌惮地在欧洲、亚 洲、非洲及太平洋地区发动野蛮的侵略战争，把整个世界拖入 了血雨腥风和战火硝烟之中，使许多民族面临着生死威胁，使 人类文明面临着严峻挑战。打败法西斯侵略，成为当时拯救人 类文明最紧迫的任务。世界爱好和平与正义的国家和人民奋起 抵抗，建立了世界反法西斯统一战线，开展了抗击法西斯侵略 的英勇斗争。 中国人民抗日战争是世界反法西斯战争的重要组成部分， 是世界反法西斯战争的东方主战场。从十九世纪后半叶起，日 本逐渐走上军国主义道路，发动和参加了一系列侵略战争，其 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 975 中大多数是侵华战争。日本一八七四年进犯台湾，一八九四年 挑起甲午战争并侵占台湾，一九○四年发动日俄战争侵犯中国 东北领土和主权，一九三一年策动九一八事变并占领中国东北 三省，一九三五年制造华北事变，鲸吞中国的野心日益膨胀。 以一九三七年七月七日日军炮轰宛平县城、进攻卢沟桥为标 志，日本发动了全面侵华战争。日本侵略者先后践踏了中国大 片土地，侵占了中国大部分重要城市，企图把中国变为日本的 殖民地，进而吞并亚洲、称霸世界。 日本军国主义的野蛮侵略，使中国陷入了前所未有的民族 灾难。在面临亡国灭种威胁的危难关头，不愿做奴隶的中国人 民毅然奋起，英勇抵抗。一九三一年九一八事变是中国抗日战 争的起点，中国人民不屈不挠的局部抗战揭开了世界反法西斯 战争的序幕。九一八事变发生后，中国共产党号召工农红军和 被压迫民众以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国，全民族 团结起来抗日救国，反对不抵抗政策。在中国共产党救亡图 存、全民抗战的号召下，一二九运动促进了中华民族的觉醒， 标志着中国人民抗日救亡民主运动新高潮的到来。张学良、杨 虎城将军发动的西安事变及其和平解决，为推动国共两党实现 第二次合作、团结抗战起到了重要作用。一九三七年七七事变 成为世界反法西斯战争在东方的爆发点，中国的全民族抗战开 辟了世界第一个大规模反法西斯战场。在中国共产党倡导建立 的抗日民族统一战线的旗帜下，以国共合作为基础，中国人民 同凶恶的日本侵略者进行了气壮山河的斗争。 在波澜壮阔的全民族抗战中，全体中华儿女万众一心、众 志成城，各党派、各民族、各阶级、各阶层、各团体同仇敌 忾，共赴国难。长城内外，大江南北，到处燃起抗日的烽火。 中国国民党和中国共产党领导的抗日军队，分别担负着正面战 976 十六大以来重要文献选编（中） 场和敌后战场的作战任务，形成了共同抗击日本侵略者的战略 态势。以国民党军队为主体的正面战场，组织了一系列大仗， 特别是全国抗战初期的淞沪、忻口、徐州、武汉等战役，给日 军以沉重打击。中国共产党领导的敌后战场，广泛发动群众， 开展游击战争，八路军、新四军、华南游击队、东北抗日联军 和其他人民抗日武装力量奋勇作战。平型关大捷打破了“日军 不可战胜”的神话，百团大战振奋了全国军民争取抗战胜利的 信心。敌后战场钳制和歼灭日军大量兵力，歼灭大部分伪军， 逐渐成为中国人民抗日战争的主战场。广大港澳同胞、台湾同 胞、海外侨胞和海外华人，与祖国同呼吸、共命运，以各种方 式参加和支援祖国人民抗战，不少同胞为国捐躯。在日本侵占 台湾的半个世纪里，台湾同胞不断进行反抗，共有六十五万人 壮烈牺牲。在空前惨烈的抗日战争中，中国军民前仆后继、浴 血奋战，面对敌人的炮火勇往直前，面对死亡的威胁义无反 顾，以血肉之躯筑起了捍卫祖国的钢铁长城，用气吞山河的英 雄气概谱写了惊天地、泣鬼神的壮丽史诗。杨靖宇、赵尚志、 左权、彭雪枫、佟麟阁、赵登禹、张自忠、戴安澜等一批抗日 将领，八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗 联八位女战士、国民党军“八百壮士”等众多英雄群体，就是 中国人民不畏强暴、英勇抗争的杰出代表。经过艰苦卓绝的长 期抗战，中国人民从战略防御到战略相持，进而发展到战略反 攻，终于在世界反法西斯战争走向胜利的进程中彻底打败了日 本侵略者。一九四五年九月二日，日本政府正式签署投降书， 宣告了日本侵略者的彻底失败和世界反法西斯战争的最后胜 利。中国人民抗日战争和世界反法西斯战争以中国人民和世界 各国人民的彻底胜利载入了史册！ 同胞们，同志们，朋友们！ 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 977 人类社会是按照历史的规律和法则前进的。中国人民能够 赢得抗日战争的胜利，以落后的武器装备打败经济实力和军事 装备远比自己强大的侵略者，绝不是偶然的。 中国共产党以自己的坚定意志和模范行动，在全民族抗战 中发挥了中流砥柱的作用。以毛泽东同志为杰出代表的中国共 产党人，把马克思列宁主义同中国革命具体实际相结合，创立 和发展了毛泽东思想的科学理论，对抗日战争发挥了重要的思 想和战略指导作用。中国共产党坚持抗战、反对妥协，坚持团 结、反对分裂，坚持进步、反对倒退，成为引导全民族抗战走 向胜利的一面旗帜。中国共产党积极倡导、促成、维护抗日民 族统一战线，最大限度地动员了全国军民共同抗战，成为凝聚 全民族力量的杰出组织者和鼓舞者。中国共产党坚持全面抗战 路线，制定正确的战略策略，实施动员人民、依靠人民的路线 政策，提出持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战 术，开辟广大的敌后战场，成为坚持抗战的中坚力量。中国共 产党人以自己最富于牺牲精神的爱国主义、不怕流血牺牲的模 范行动，支撑起全民族救亡图存的希望，成为夺取抗战胜利的 民族先锋。 中国人民的巨大民族觉醒、空前民族团结和英勇民族抗 争，是中国人民抗日战争胜利的决定性因素。中华民族历来崇 尚正义、热爱和平，也历来不畏强暴、不屈服于任何外来压 力。伟大的抗日战争，唤起了全民族的危机意识和使命意识。 在中华民族反抗外来侵略的历史上，从来没有像抗日战争这 样，民族觉醒如此深刻，动员程度如此广泛，战斗意志如此顽 强。军队与老百姓相结合，武装斗争与非武装斗争相结合，前 方斗争与后方斗争相结合，公开斗争与隐蔽斗争相结合，特别 是敌后军民广泛开展的伏击战、破袭战、地雷战、地道战、麻 978 十六大以来重要文献选编（中） 雀战等游击战的巧妙战术和作战方法创造了人类战争史上的奇 观，使猖獗一时的日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海之 中。战争锻炼了伟大的人民，人民赢得了伟大的胜利。 中国人民抗日战争的胜利，是同世界所有爱好和平与正义 的国家和人民、国际组织及各种反法西斯力量的同情和支持分 不开的。苏联最早为中国人民抗日战争提供了宝贵援助，美国 对中国人民抗日战争给予了很大支持，英国及法国等国家向中 国提供了经济援助或军事合作。朝鲜、越南、加拿大、印度、 新西兰、波兰、丹麦以及德国、奥地利、罗马尼亚、保加利 亚、 日本等国的反法西斯战士直接参加了中国人民抗日战争。 战争后期，苏联红军开赴中国东北战场，同中国军民一道对日 作战，加速了彻底打败日本侵略者的进程。我们不会忘记给予 中国抗日战争道义和物质等方面支持的国家和国际友人，不会 忘记在南京大屠杀和其他惨案中为中国难民提供帮助的外国朋 友，不会忘记与中国军队并肩作战并为中国运送战略物资而冒 险开辟驼峰航线的美国飞虎队，不会忘记不远万里前来中国救 死扶伤的外国医护人员，不会忘记真实报导和宣传中国抗战业 绩的外国记者，不会忘记为中国抗战胜利付出过心血的外国军 事顾问及其他方面人士，更不会忘记在中国东北战场上英勇献 身的苏军烈士！中国人民将永远铭记世界各国人民为中国人民 抗日战争胜利作出的宝贵贡献！ 同胞们，同志们，朋友们！ 中国人民抗日战争是近代以来中国反抗外敌入侵第一次取 得完全胜利的民族解放战争。中国人民抗日战争和世界反法西 斯战争的胜利是二十世纪人类历史上的重大事件，对于中华民 族发展和世界文明进步都具有重大而深远的意义。 ——中国人民抗日战争的胜利，彻底打败了日本侵略者， 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 979 捍卫了中国的国家主权和领土完整，使中华民族避免了遭受殖 民奴役的厄运。中华民族在五千多年的历史发展中创造了举世 闻名的灿烂文明，曾经长时期走在世界前列。但是，由于封建 统治的腐败和束缚，中国渐渐落后了。从一八四○年起，中国 屡遭帝国主义列强的侵略和蹂躏，国家主权和领土完整不断受 到侵蚀，中华民族的灾难日益深重。中国人民奋起抗击外敌入 侵，又一次次遭到失败。然而，这一次，中国人民彻底粉碎了 日本军国主义灭亡中国的企图，彻底改变了中国近代以后饱受 外来侵略的屈辱历史，捍卫了中华民族数千年发展的文明成 果。抗日战争的胜利，结束了日本在台湾五十年的殖民统治， 使台湾回到祖国怀抱。中国参与发起成立联合国并成为联合国 安理会常任理事国，显著提高了中国的国际地位和国际影响。 中国人民抗日战争胜利的历史表明，中华民族有同自己的敌人 血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有 自立于世界民族之林的能力。 ——中国人民抗日战争的胜利，促进了中华民族的觉醒， 为中国共产党带领中国人民实现彻底的民族独立和人民解放奠 定了重要基础。近代以来，中国人民和许多志士仁人为寻求救 国救民的道路进行了艰苦探索。孙中山先生领导的辛亥革命， 推翻了统治中国几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了 闸门，但中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨境遇未 能改变。日本军国主义的侵略使中华民族面临亡国灭种的危 险，生死存亡的考验使中国人民极大地觉醒起来，更加深入地 思考中华民族的前途命运和实现民族振兴的正确道路。抗日战 争烽火的洗礼，使中国人民在精神上、组织上的进步达到了前 所未有的高度。中国人民深刻认识到，中国要实现民族振兴和 人民幸福，必须首先实现民族独立和人民解放，必须建立人民 980 十六大以来重要文献选编（中） 当家作主的人民民主政权，真正掌握自己的命运。中国人民还 深刻认识到，中国共产党提出的改造旧中国、建设新中国的主 张，代表了历史发展的正确方向，符合中国人民和中华民族的 根本利益 ；中国共产党是领导中国人民争取民族独立和人民解 放的坚强核心。中国人民抗日战争的胜利，成为中华民族走向 复兴的历史转折点。正是在中国人民抗日战争胜利的基础上， 中国共产党领导中国人民进而取得了新民主主义革命的胜利， 建立了中华人民共和国，实现了中国历史上最伟大最深刻的社 会变革。 ——中国人民抗日战争的胜利，促进了中华民族的大团 结，弘扬了中华民族的伟大精神。抗日战争使中国人民空前团 结起来，使中华民族焕发出巨大凝聚力和旺盛生命力。抗日战 争，既是一场军事实力和经济实力的较量，更是一场意志和精 神的较量。在那场空前壮阔的伟大斗争中，中华民族进一步弘 扬了以爱国主义为核心的伟大民族精神，并表现出许多鲜明的 特点，这就是 ：坚持国家和民族利益至上、誓死不当亡国奴的 民族自尊品格，万众一心、共赴国难的民族团结意识，不畏强 暴、敢于同敌人血战到底的民族英雄气概，百折不挠、勇于依 靠自己的力量战胜侵略者的民族自强信念，开拓创新、善于在 危难中开辟发展新路的民族创造精神，坚持正义、自觉为人类 和平进步事业贡献力量的民族奉献精神。伟大的民族精神，不 仅成为激励中国人民团结一心、血战到底的坚实思想基础和强 大精神支柱，而且在抗战的烽火中得到了新的丰富和升华。这 是伟大的抗日战争留给我们的最宝贵的精神财富，我们一定要 结合新的时代条件大力继承和发扬。 ——中国人民抗日战争的胜利，对世界各国人民夺取反法 西斯战争的胜利、维护世界和平的伟大事业产生了巨大影响。 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 981 中国人民抗日战争是世界反法西斯战争历史的光辉一页。在世 界反法西斯战争中，中国人民抗日战争开始最早、持续时间最 长。中国战场长期牵制和抗击了日本军国主义的主要兵力，歼 灭日军一百五十多万，对日本侵略者的彻底覆灭起到了决定性 作用。中国人民抗日战争在战略上策应和支持了盟国作战，配 合了欧洲战场和太平洋战场的战略行动，制约和打乱了日本法 西斯和德意法西斯战略配合的企图。中国作为亚太地区盟军对 日作战的重要后方基地，为盟国提供了大量战略物资和军事情 报。中国人民抗日战争的胜利，在全世界人民面前树立了一个 以弱胜强的光辉范例，鼓舞了被压迫、遭侵略的民族进行解放 战争的信心和勇气。中国人民为最终战胜世界法西斯反动势力 作出了不可磨灭的历史贡献。 同胞们，同志们，朋友们！ 世界反法西斯战争是人类历史上规模空前的战争，战火遍 及亚洲、欧洲、非洲、大洋洲，有八十多个国家和地区、约二 十亿人口卷入其中。法西斯侵略者给世界带来巨大灾难，给人 类文明造成空前浩劫。日本侵略者肆意践踏中国的大好河山， 屠杀中国军民，强行掠取劳工，蹂躏和摧残妇女，进行细菌战 和化学战，制造了南京大屠杀等一系列灭绝人性的惨案，犯下 了令人发指的罪行，使源远流长的中华文明遭受了惨重破坏， 使中华民族蒙受了巨大损失。据不完全统计，战争期间，中国 军民伤亡三千五百多万人。按一九三七年的比值折算，中国直 接经济损失一千多亿美元，间接经济损失五千多亿美元。战争 胜利后，纽伦堡国际军事法庭对纳粹德国战犯的审判，远东国 际军事法庭以及中国、苏联等国家的军事法庭对日本战犯的审 判，使发动侵略战争、双手沾满各国人民鲜血的罪魁祸首受到 应有的惩处，伸张了国际正义，维护了人类尊严，代表了全世 982 十六大以来重要文献选编（中） 界所有爱好和平与正义的人民的共同心愿。这是历史的审判！ 这一审判的正义性质是不可动摇、不容挑战的！ 中国人民抗日战争和世界反法西斯战争是反侵略的正义战 争。战争的这一性质，从根本上决定了人心向背，决定了战争 必然以侵略者的失败而告终。在历史发展进程中，人类总是不 断探寻社会进步的规律，不断把人类文明推向更高水平。但 是，总有一些逆历史潮流而动的势力不惜以极端野蛮的方式向 人类文明挑战，对其他民族进行侵略、掠夺、杀戮、奴役。中 国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利给世界上了生动而 又深刻的一课，再一次充分证明 ：人类文明的进程和成果是不 容破坏的！人类和平进步的车轮是不可阻挡的！一切邪恶、黑 暗、反动的势力终将被历史洪流席卷而去！ 中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利，不仅彻底 摧毁了世界法西斯反动势力，而且成为世界发展的一个重大转 折点。这一胜利，壮大了世界进步力量，有力地冲击了旧时代 列强争霸的国际体系，动摇了世界殖民主义的基础，推动了殖 民地、附属国争取国家独立和民族解放的斗争，为亚洲、非 洲、拉丁美洲方兴未艾的民族解放运动开辟了广阔道路。这一 胜利，挽救了人类文明，避免了历史倒退，广泛传播了自由、 民主、平等、公正、和平的基本价值，促进了各国人民特别是 殖民地半殖民地人民精神上的广泛觉醒，对人类文明进步产生 了持久影响。这一胜利，促进了联合国的成立，推动制定了联 合国宪章和其他国际关系基本准则，开始形成维护国际和平与 安全的新机制，对战后世界局势的发展产生了深远影响。 总之，中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利，是 正义的胜利、和平的胜利、人民的胜利！是中华民族永远值得 纪念的胜利，也是世界各国人民永远值得纪念的胜利！ 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 983 同胞们，同志们，朋友们！ 我们回顾历史，是为了获取智慧和启迪，从而更好地把握 今天的生活和未来的方向。中国人民抗日战争和世界反法西斯 战争的胜利给了我们很多深刻而重要的启示。这些启示，是人 类付出巨大代价换来的，是全人类的宝贵财富，必须牢牢铭 记。 六十年来，人类社会和世界局势发生了巨大变化。在各国 人民共同努力下，延续数百年的殖民主义体系被彻底摧毁，广 大发展中国家成为国际舞台上的有生力量 ；战后形成的冷战格 局被打破，维护世界和平的力量不断增长，人类文明多样性和 国际关系民主化不断推进 ；社会生产力发展和科学技术进步日 新月异，人类社会的物质精神财富达到了前所未有的程度。要 和平、促发展、谋合作成为世界各国人民的共同愿望，人类社 会面临着美好的前景。 同时，我们也要看到，人类所处的这个星球依然很不太 平，人类社会发展依然面临着严峻挑战。由领土、民族、宗 教、资源等因素引发的武装冲突和局部战争连绵不断，恐怖主 义危害依然严重 ；单极和多极的矛盾错综复杂 ；世界上还有许 多国家的人民生活在贫困之中，发展面临重重困难 ；环境污 染、重大传染性疾病传播以及各种跨国犯罪等给人类安全带来 新的威胁。 我们这个星球是世界各国人民的共同家园，人类发展面临 的挑战和问题需要世界各国人民共同应对。各国政府和人民应 该共同承担起维护世界和平、促进共同发展的历史使命，积极 推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。我们要尊重各国的 独立和主权，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权 利，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持通过和平 984 十六大以来重要文献选编（中） 方式解决国际争端，促进世界各国和睦相处。我们要积极推动 国际格局走向多极化，推进国际关系民主化，坚持各国无论大 小、强弱、贫富都是国际社会的平等一员，大国应该尊重小 国，强国应该扶持弱国，富国应该帮助穷国。我们要积极促进 各国共同发展和世界普遍繁荣，尤其要支持和促进广大发展中 国家加快发展，努力减少和消除贫困，缩小南北差距，以共享 经济全球化和科技进步的成果。我们要维护人类文明多样性， 本着平等、民主的精神，推动各种文明和平共处、取长补短、 共同发展，让世界更加丰富多彩。我们要共同应对人类发展面 临的各种全球性问题，坚决反对和打击恐怖主义。我们要支持 对联合国进行合理、必要的改革，提高联合国的权威和效率， 进一步体现各国尤其是发展中国家在联合国的代表性，更好地 发挥联合国及其安理会在维护世界和平、促进共同发展中的积 极作用。我们坚信，只要世界各国政府和人民不懈努力，我们 就一定能够建设一个更加美好的世界。 同胞们，同志们，朋友们！ 六十年来，中华民族走过了不同寻常的发展道路。中华人 民共和国成立后，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志 为核心的中国共产党三代中央领导集体领导下，中国人民自力 更生、改革开放、与时俱进，开辟了中国特色社会主义道路， 推动中国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就。当前，中 国人民正满怀信心地为全面建设小康社会、进而到本世纪中叶 基本实现现代化而团结奋斗。 我们要坚定不移地抓好发展这个第一要务，努力实现中华 民族的伟大复兴。落后就要挨打，这是中国人民从近代以来屡 遭外来侵略的悲惨经历中得出的刻骨铭心的教训。一个国家只 有首先自强，才能在世界上自立。当年，孙中山先生痛感中国 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 985 积贫积弱、任人宰割的悲惨状况，最早喊出了“振兴中华”的 响亮口号。一百多年来，中国人民为实现中华民族伟大复兴的 目标进行了不懈努力，取得了巨大成就。但是，我们必须看 到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现全面 建设小康社会和中华民族伟大复兴的目标还需要进行长期艰苦 奋斗。我们要牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住和 用好重要战略机遇期，坚持以科学发展观统领经济社会发展全 局，坚持以经济建设为中心，促进社会主义经济建设、政治建 设、文化建设与和谐社会建设全面发展，不断增强我国的经济 实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力，不断满足人民日益 增长的物质文化需要，继续开创中国特色社会主义事业新局 面。 我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平 发展道路。人类的发展进步，民族的繁荣富强，应该也只有通 过和平发展道路才能实现。历史告诉我们，一切通过武力或以 武力相威胁来实现本国利益的行为，一切把本民族利益凌驾于 其他民族利益之上的做法，都是行不通的，都不符合人类历史 发展的潮流，都不符合世界各国人民的根本利益。近代以来， 中国人民饱尝战祸之苦，深知和平之宝贵。中国将坚持独立自 主的和平外交政策，继续实行全方位的对外开放政策，在和平 共处五项原则的基础上，同世界各国各地区广泛开展经济技术 合作和科学文化交流，既利用世界和平与发展的有利时机发展 自己，又以自己的发展促进世界的和平与发展，努力争取互利 共赢的结果。中国永远是维护世界和平的重要力量。中国过去 不称霸，今后也永远不会称霸。中国人民将同世界各国人民一 道，共同推进人类和平与发展的崇高事业，努力为人类作出更 大贡献。 986 十六大以来重要文献选编（中） 我们要坚定不移地巩固中华民族的大团结，弘扬伟大的民 族精神。包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族 人民和衷共济、团结奋斗，是中华民族走向伟大复兴的力量源 泉。我们要继续巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华 儿女的大团结，最大限度地把全民族的力量凝聚起来，形成中 华民族自强不息、奋勇前进的巨大力量。我们要十分珍惜我国 繁荣发展、安定团结的良好局面，共同维护改革发展稳定的大 局，万众一心地把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。 我们要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，为我国各族人 民风雨同舟、开拓进取提供强大精神支柱，鼓舞和激励一代又 一代中华儿女为实现国家繁荣富强而团结奋斗。 我们要坚定不移地维护国家主权和领土完整，积极推进祖 国和平统一大业。中国人民热爱自己的国家，始终坚定不移地 维护国家主权、领土完整和民族尊严，决不允许任何势力侵 犯。我们要加强国防和军队现代化建设，坚持积极防御的军事 战略方针，不断推进中国特色军事变革，提高信息化条件下的 防卫作战能力，为维护国家主权和领土完整提供坚强的安全保 障。我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段 发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个 中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希 望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥 协。我们将认真落实同中国国民党、亲民党、新党的领导人会 谈所达成的各项成果，采取一切积极措施，加强两岸各领域的 交流合作，促进人员往来，密切两岸同胞感情，充分照顾台湾 同胞利益，促进两岸关系和平稳定发展，维护台海地区和平稳 定。我们坚决反对“台独”分裂势力及其活动，绝不允许“台 独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分裂出去。 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 987 我们将继续同广大台湾同胞一道，共同承担起反对分裂国家、 促进和平统一的神圣使命。 我们要坚定不移地加强党的执政能力建设和先进性建设， 确保党始终走在时代前列。历史雄辩地证明，只有坚持中国共 产党的领导，只有坚持走中国特色社会主义道路，中华民族才 能创造更加美好的未来。为了更好地团结带领人民前进，党必 须大力加强和改进自身建设。我们要始终坚持立党为公、执政 为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所 谋，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的要求、反映人 民的意愿，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益。我们要坚持以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党 的建设新的伟大工程，解决好不断提高领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，不断提高 创造力、凝聚力、战斗力，更好地完成执政使命。我们要坚持 不懈地开展党的先进性建设，解放思想、实事求是、与时俱 进，永不自满，永不懈怠，用发展的眼光审视和评估自己，以 改革的精神加强和完善自己，使党始终保持旺盛的活力和蓬勃 的朝气，始终走在时代前列，始终成为团结带领人民全面建设 小康社会、实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。 同胞们，同志们，朋友们！ 中国和日本都是亚洲和世界上有重要影响的国家。在中日 两国二千多年的交往史上，中日友好是主流。近代日本军国主 义发动的侵略战争不仅给中国人民带来了深重灾难，也使日本 人民深受其害。策划和制造侵略战争的只是一小撮日本军国主 义分子。战后，日本各界很多人敢于正视日本军国主义对外发 动侵略的历史事实，强烈谴责日本侵略者的侵华暴行。不少当 年参加侵略战争的日本军人真诚忏悔战争罪行，以实际行动推 988 十六大以来重要文献选编（中） 进日中友好，做了很多有益的工作。他们的良知和勇气应该得 到高度赞赏。 中国政府一贯重视中日关系，始终坚持中日友好方针，并 为中日友好作出了不懈努力。新中国成立后，中国政府和人民 为改善中日关系、发展两国人民的传统友谊做了大量工作，同 日本有见识的政治家和各界人士一起，推动实现了中日邦交正 常化。多年来，中日关系不断发展，两国经贸合作不断扩大， 人员交往日益密切，反映了两国人民谋求和平友好和共同发展 的愿望。这是两国几代领导人及有识之士共同耕耘的结果，需 要我们倍加珍惜、精心维护。但是，必须指出的是，长期以 来，日本国内总有一些势力矢口否认日本发动侵略战争的性质 和罪行，竭力美化军国主义战争，并为已经被历史钉在耻辱柱 上的甲级战犯扬幡招魂。这些做法，不仅违背了日本政府在历 史问题上的承诺，而且背离了中日关系的政治基础，严重伤害 了中国和亚洲有关国家人民的感情。前事不忘，后事之师。我 们强调牢记历史并不是要延续仇恨，而是要以史为鉴、面向未 来。只有不忘过去、记取教训，才能避免历史悲剧重演。我们 希望日本政府和领导人本着对历史、对人民、对未来高度负责 的态度，从维护中日友好、维护亚洲地区稳定和发展的大局出 发，以严肃慎重的态度处理好历史问题，把对那场侵略战争表 示的道歉和反省落实到行动上。我愿在此重申，中国政府发展 中日友好合作关系的方针没有改变。我们将严格遵守《中日联 合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治 文件，坚持通过对话、平等协商，妥善处理中日之间的分歧， 加强两国在广泛领域的交流合作，加强民间友好往来，增进相 互了解，扩大共同利益，以实际行动致力于发展二十一世纪的 中日友好合作关系，使中日关系健康稳定地向前发展，使中日 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会上的讲话 989 两国人民世世代代友好下去。 同胞们，同志们，朋友们！ 回首往事，我们无限感慨 ；展望未来，我们充满信心。五 千多年来，中华民族历经磨难却始终自强不息，为人类文明进 步作出了不可磨灭的贡献。今天，中华民族的发展正面临着难 得的历史机遇，中华民族伟大复兴的光辉前景已经展现在我们 面前。包括大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的 全体中华儿女，都应该为自己是中华民族的成员而感到无比自 豪，都应该承担起实现中华民族伟大复兴的历史责任，都应该 以自己的努力为中华民族发展史续写新的光辉篇章。让我们更 加紧密地团结起来，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟 大复兴而继续努力奋斗！为建设一个和平发展、文明进步的世 界而继续努力奋斗！ 990 维护安理会权威， 加强集体安全机制 * （二○○五年九月十四日） 胡 锦 涛 主席女士， 各位同事 ： 我很高兴出席这次历史性会议，并高度赞赏菲律宾及主席 女士为本次会议所做的努力。 六十年前，在联合国成立时，各会员国把维护世界和平与 安全的职责赋予安理会。六十年的实践证明，安理会在解决事 关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有不可替代的作 用。 当今世界，和平与发展仍然是时代主题，全球总体上保持 和平稳定。但是，世界还很不安宁。边界纠纷、领土争端、地 区冲突等传统安全问题时有发生，贫困、恐怖主义、跨国犯 罪、重大传染性疾病等非传统安全问题层出不穷。为了维护和 平，我们应该保证安理会履行联合国宪章赋予的职责。就此， 我愿谈四点看法。 * 这是胡锦涛同志在联合国成立六十周年安理会首脑会议上的讲 话。 维护安理会权威，加强集体安全机制 991 第一，坚持多边主义，维护安理会权威。只有加强多边合 作，特别是加强联合国作用、维护安理会权威，才能有效应对 日益增多的全球性威胁和挑战，真正实现普遍安全。在涉及世 界和平与安全的重大问题上，应该由安理会根据实际情况作出 判断，依照联合国宪章采取集体行动。 第二，有效应对威胁，提高安理会效率。安理会既要具备 迅速反应能力，也要注意标本兼治，制定从预防到恢复和平、 从维和到冲突结束后重建的全面战略。仅仅依靠强制性手段不 能真正解决问题，通过对话、谈判等方式取得的成果更能持 久。中方支持安理会在应对恐怖主义等非传统安全问题方面发 挥重要作用，同时支持联合国加强同其他相关国际和地区组织 的合作，以实现资源共享、优势互补、责任共担。 恐怖主义对世界的和平与安全构成严重威胁。国际社会应 该根据联合国宪章的宗旨和原则，携手努力，加强合作，有效 打击一切形式的恐怖主义。要促进不同文明对话，推动解决贫 困落后、社会不公等问题，消除恐怖主义产生的根源。 第三，体现民主原则，改进安理会决策。国际关系民主化 是当今时代的潮流，在安理会中也应该得到体现。发展中国家 占联合国会员国总数三分之二以上，但在安理会的代表性显然 不足。中方主张在广泛一致的基础上扩大安理会，增加发展中 国家特别是非洲国家的代表性，让更多国家特别是中小国家有 更多机会参与安理会决策。安理会的工作方式应该进行必要、 适当的改进，使非安理会成员、地区组织和民间社会的合理意 见得到充分反映。 第四，重视非洲关切，加大安理会投入。本次会议应该重 申对非洲的承诺，推动安理会进一步加大对非洲的投入，注意 倾听非洲国家的关切和主张，充分照顾非洲国家要和平、促发 992 十六大以来重要文献选编（中） 展、谋合作的强烈意愿，让亿万非洲人民切实感受到国际大家 庭的关心和支持。 主席女士，各位同事！ 一个健全有力的安理会符合联合国和广大会员国的根本利 益。中国一贯支持联合国建立新的安全共识，维护安理会作为 集体安全机制的核心地位。我们愿同广大会员国一道，促进人 类和平与发展的崇高事业。 谢谢各位。 993 努力建设持久和平、 共同繁荣的和谐世界 * （二○○五年九月十五日） 胡 锦 涛 主席先生， 各位同事，各位代表， 女士们，先生们 ： 在这个庄严而重要的时刻，世界各国的领导人和代表集聚 一堂，共同纪念联合国成立六十周年，重申我们对恪守联合国 宪章宗旨和原则的承诺，表达维护世界和平、促进共同发展的 决心。这是世界各国人民的共同愿望，也是各国有见识的政治 家的共同认识。 联合国的成立，是人类为和平与发展长期努力的结果。联 合国体现了世界各国人民“欲免后世再遭今代人类两度身历惨 不堪言之战祸”、“彼此以善邻之道，和睦相处”的崇高精神， 承载了国际社会共同促进经济社会发展的美好理想。六十年的 实践表明，联合国的成立是人类历史上一件具有划时代意义的 大事，是人类和平进步事业发展的一座重要里程碑。 六十年来，人类社会沧桑巨变，国际舞台风云变幻，联合 * 这是胡锦涛同志在联合国成立六十周年首脑会议上的讲话。 994 十六大以来重要文献选编（中） 国也历经种种考验，走过了不平凡的历程。我们高兴地看到， 六十年来特别是冷战结束以来，广大会员国共同努力，推动联 合国各项事业蓬勃发展，使联合国在维护世界和平、推动共同 发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成 就。 六十年来，尽管地区动荡不断、局部冲突时有发生，但各 国更加重视对话合作，更加重视谈判解决争端，通过联合国预 防和制止武装冲突、维护世界和平日益成为国际社会的普遍诉 求。遵守国际责任，承担国际义务，以和平方式解决争端，采 取有效集体措施，共同维护地区和全球安全，是成立联合国的 初衷，也越来越成为国际社会实现持久和平、普遍安全的必由 之路。 六十年来，尽管强权政治依然存在、国际关系民主化尚未 实现，但对话交流、和睦相处已成为国际关系的主流，各国互 相尊重、平等相待日益成为国际社会的重要共识。尊重国家主 权和领土完整，尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权 利，是联合国宪章的重要原则，也越来越成为不同社会制度、 不同发展水平国家互相建立和发展关系的指导原则。 六十年来，尽管世界发展还很不平衡、贫穷和饥饿仍在不 少国家肆虐，但国际社会已经制定了减少贫困、促进发展的目 标，加强合作、共同发展日益成为各国的普遍选择。加强国际 合作，促进共同发展，实现互利共赢，是联合国的重要宗旨， 也越来越成为实现各国共同发展繁荣的重要途径。 主席先生，各位同事！ 新的世纪为人类社会发展展现了光明前景。在维护世界和 平、促进共同发展的道路上，我们既面临着难得机遇，也面临 着严峻挑战。 努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界 995 要和平、促发展、谋合作是时代的主旋律。世界多极化和 经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，世界生产力 显著提高，全球经济保持总体增长，各类全球性和区域性合作 生机勃勃，国际关系民主化不断推进。人类正以前所未有的速 度发展进步。 同时，世界和平与发展这两大问题还没有得到根本解决。 因种种原因导致的局部战争和冲突时起时伏，地区热点问题错 综复杂，南北差距进一步拉大，许多国家人民的基本生存甚至 生命安全得不到保障，国际恐怖势力、民族分裂势力、极端宗 教势力在一些地区还相当活跃，环境污染、毒品走私、跨国犯 罪、严重传染性疾病等跨国性问题日益突出。人类实现普遍和 平、共同发展的理想还任重道远。 主席先生，各位同事！ 历史昭示我们，在机遇和挑战并存的重要历史时期，只有 世界所有国家紧密团结起来，共同把握机遇、应对挑战，才能 为人类社会发展创造光明的未来，才能真正建设一个持久和 平、共同繁荣的和谐世界。我愿就此发表以下几点意见。 第一，坚持多边主义，实现共同安全。和平是人类社会实 现发展目标的根本前提。没有和平，不仅新的建设无以推进， 而且以往的发展成果也会因战乱而毁灭。无论对于小国弱国还 是大国强国，战争和冲突都是灾难。因此，各国应该携起手 来，共同应对全球安全威胁。我们要摒弃冷战思维，树立互 信、互利、平等、协作的新安全观，建立公平、有效的集体安 全机制，共同防止冲突和战争，维护世界和平与安全。 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际 合作中发挥着不可替代的作用。其作用只能加强，不能削弱。 联合国宪章确定的宗旨和原则，对维护世界和平与安全发挥着 996 十六大以来重要文献选编（中） 举足轻重的作用，已经成为公认的国际关系基本准则，必须得 到切实遵循。安理会作为联合国维护世界和平与安全的专门机 构，其维护世界和平与安全的权威必须得到切实维护。 我们应该鼓励和支持以和平方式，通过协商、谈判解决国 际争端或冲突，共同反对侵犯别国主权的行径，反对强行干涉 一国内政，反对任意使用武力或以武力相威胁 ；应该加强反恐 合作，坚持标本兼治，重在消除根源，坚决打击恐怖主义 ；应 该按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现有效裁军和军备 控制，防止核扩散，积极推进国际核裁军进程，维护全球战略 稳定。 第二，坚持互利合作，实现共同繁荣。发展事关各国人民 的切身利益，也事关消除全球安全威胁的根源。没有普遍发展 和共同繁荣，世界难享太平。经济全球化趋势的深入发展，使 各国利益相互交织、各国发展与全球发展日益密不可分。经济 全球化应该使各国特别是广大发展中国家普遍受益，而不应造 成贫者愈贫、富者愈富的两极分化。联合国应该采取切实措 施，落实千年发展目标，特别是要大力推动发展中国家加快发 展，使二十一世纪真正成为“人人享有发展的世纪”。 我们应该积极推动建立健全开放、公平、非歧视的多边贸 易体制，进一步完善国际金融体制，为世界经济增长营造健康 有序的贸易环境和稳定高效的金融环境 ；应该加强全球能源对 话和合作，共同维护能源安全和能源市场稳定，为世界经济增 长营造充足、安全、经济、清洁的能源环境 ；应该积极促进和 保障人权，努力普及全民教育，实现男女平等，加强公共卫生 能力建设，使人人享有平等追求全面发展的机会和权利。 发达国家应该为实现全球普遍、协调、均衡发展承担更多 责任，进一步对发展中国家特别是重债穷国和最不发达国家开 努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界 997 放市场，转让技术，增加援助，减免债务。发展中国家要充分 利用自身优势推动发展，广泛开展南南合作，推动社会全面进 步。中国将尽自己所能，为推动各国共同发展作出积极贡献。 第三，坚持包容精神，共建和谐世界。文明多样性是人类 社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力。在人类历史 上，各种文明都以自己的方式为人类文明进步作出了积极贡 献。存在差异，各种文明才能相互借鉴、共同提高 ；强求一 律，只会导致人类文明失去动力、僵化衰落。各种文明有历史 长短之分，无高低优劣之别。历史文化、社会制度和发展模式 的差异不应成为各国交流的障碍，更不应成为相互对抗的理 由。 我们应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利， 相互借鉴而不是刻意排斥，取长补短而不是定于一尊，推动各 国根据本国国情实现振兴和发展 ；应该加强不同文明的对话和 交流，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，努力 消除相互的疑虑和隔阂，使人类更加和睦，让世界更加丰富多 彩 ；应该以平等开放的精神，维护文明的多样性，促进国际关 系民主化，协力构建各种文明兼容并蓄的和谐世界。 第四，坚持积极稳妥方针，推进联合国改革。联合国宪章 确立的各项宗旨和原则，符合和平、发展、合作的历史潮流， 符合国际关系健康发展的本质要求，符合世界各国人民的根本 利益。我们应该通过合理、必要的改革，维护联合国权威，提 高联合国效率，更好地发挥联合国作用，增强联合国应对新威 胁新挑战的能力。 联合国改革是全方位、多领域的，可以先易后难、循序渐 进，推动改革尽可能多出成果。改革应该重点推动联合国加大 在发展领域的投入，致力于维护联合国宪章的宗旨和原则，增 998 十六大以来重要文献选编（中） 进广大会员国团结。 安理会改革是联合国改革的一项重要内容。要通过改革安 理会，优先增加发展中国家特别是非洲国家的代表性，让更多 国家特别是中小国家有更多机会参与安理会决策。改革涉及各 国利益，应该充分协商，在达成广泛共识的基础上作出决定。 主席先生，各位同事！ 在这里，我愿重申 ：中国将坚定不移地高举和平、发展、 合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独 立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同世界 各国发展友好合作关系。中国将始终不渝地把自身的发展与人 类共同进步联系在一起，既充分利用世界和平发展带来的机遇 发展自己，又以自身的发展更好地维护世界和平、促进共同发 展。中国将一如既往地遵守联合国宪章的宗旨和原则，积极参 与国际事务，履行国际义务，同各国一道推动建立公正合理的 国际政治经济新秩序。中华民族是热爱和平的民族。中国的发 展不会妨碍任何人，也不会威胁任何人，只会有利于世界的和 平稳定、共同繁荣。 主席先生，各位同事！ 在人类漫长的发展史上，各国人民的命运从未像今天这样 紧密相连、休戚与共。共同的目标把我们联结在一起，共同的 挑战需要我们团结在一起。让我们携手合作，共同为建设一个 持久和平、共同繁荣的和谐世界而努力！ 999 在全国实施公务员法工作 会议上的讲话 （二○○五年九月二十日） 曾 庆 红 在新中国成立五十六周年前夕，经党中央、国务院批准， 我们在这里召开全国实施公务员法工作会议。这是一次关系我 们党和国家工作全局的十分重要的会议。大家知道，今年四月 二十七日，十届全国人大常委会第十五次会议通过的《中华人 民共和国公务员法》，将于明年一月一日起正式实施，这是我 国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制 度发展史上具有里程碑意义。这次会议的主要任务就是要部署 公务员法在全国的贯彻实施工作，并研究公务员法的具体实施 方案。下面，我讲四点意见。 一、充分认识颁布实施公务员法的重要意义，不断增强贯 彻落实公务员法的责任感和自觉性。 我国的公务员制度是在改革开放和社会主义现代化建设的 历史新时期，伴随着党和国家领导制度的改革和干部人事制度 的改革逐步建立起来的，它既是改革的产物，同时也为我国全 面改革的不断深入提供了制度保证和组织保证。 早在上个世纪八十年代，邓小平同志就明确指出，领导制 度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性， 1000 十六大以来重要文献选编（中） 要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，关键是要健全干 部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、任期和离退休制 度 ；要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德 才兼备的原则选拔任用干部 ；要创造一种环境，使拔尖人才能 够脱颖而出 ；要通过制定一系列法律、法令和条例，使干部人 事制度的改革制度化、法律化。党的十三届四中全会以后，江 泽民同志多次强调，要以建立健全选拔任用和管理监督机制为 重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人 事制度，健全公务员制度 ；要逐步创造一个公开、平等、竞 争、择优的用人环境，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能 下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项 事业中来 ；要坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，把 推行公务员制度同党对干部人事制度改革的领导衔接起来 ；吏 治腐败是为害最烈的腐败，要坚决克服用人上的不正之风和腐 败现象。胡锦涛同志也多次指出，干部人事制度改革是一项系 统工程，既要坚决，又要稳妥 ；要坚定不移地推进干部人事制 度改革，努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，为优 秀人才脱颖而出提供制度保证 ；要完善公务员制度 ；要树立与 科学发展观相适应的正确政绩观，建立和完善科学的干部政绩 考核评价体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度 ； 要通过深化干部人事制度改革，防止和纠正用人上的不正之 风，等等。这些重要思想，为建立和推行公务员制度、制定和 实施公务员法指明了方向。 颁布实施公务员法是对我国新时期以来建立的公务员制度 的完善和创新。本世纪头二十年是我国改革发展的重要战略机 遇期，今后几年是全面建设小康社会的关键时期。当前，国际 形势依然复杂多变，国内发展改革稳定的任务艰巨繁重，我们 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1001 既面临难得机遇，也面临严峻挑战。党中央要求全党同志增强 忧患意识，做到居安思危、趋利避害、见微知著，正确判断国 内外形势的发展变化，认真研究并抓紧解决关系党和人民事业 发展全局的突出矛盾和重大问题，牢牢把握党和国家工作大 局，团结带领全国各族人民继续开创中国特色社会主义事业新 局面。党的十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设 等重大战略指导思想和战略任务。公务员法的颁布实施，正是 适应了这样的新形势、新任务的需要。它着眼于公务员制度的 完善和创新，着眼于加强对公务员的管理监督和激励保障，着 眼于促进勤政廉政和提高工作效能。一句话，着眼于建设一支 优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。 完全可以相信，通过公务员法的颁布实施，必将把我国公务员 队伍的建设和管理提高到一个新水平，从而有力地促进我国公 务员队伍的能力和素质建设，进一步推动我国社会主义市场经 济、民主政治、先进文化建设与和谐社会建设。 颁布实施公务员法对于深化干部人事制度改革，促进公务 员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队 伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。 第一，公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事 管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提 供了重要依据。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方 略，是社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保 障。依法治国的重点是依法管理好各级领导班子和干部队伍。 要通过建立健全干部人事管理的法律法规体系，把公务员队伍 的管理纳入法制化轨道 ；通过依法管理公务员队伍，推进依法 治国基本方略的实施。公务员法的颁布实施，标志着我国干部 1002 十六大以来重要文献选编（中） 人事管理进入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一 直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律 体系的一个空白。公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党 政领导干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了 公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理 的各个环节作出了明确规定，它的颁布实施必将有力地推进公 务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随 意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的 不正之风提供了重要的法律武器。 第二，公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务 和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的 能力提供了重要保障。公务员依法履行公职，承担着管理国家 事务和社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、 社会良好秩序的维持、公民权益的维护，都具有十分重要的作 用。在我们这个实行人民民主专政的社会主义国家，党的领 导、人民当家作主和依法治国是高度统一的。我们党为人民执 政、靠人民执政，就必须依法执政 ；我们的政府依法履行公职 和为人民服务，就要依法行政 ；我国广大公务员作为国家的公 仆、人民的公仆，就要依法办事。公务员队伍是否具有较高的 素质和依法办事的能力，他们的行为是否规范，直接影响着国 家法律法规的贯彻执行，影响着党和政府的形象。公务员法既 明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务 员的权利和权益保障措施 ；既有倡导性要求，也有禁止性规 范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力进一步指明了 方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高 工作水平和效能提供了重要的法律保障。 第三，公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1003 体制机制，为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密 集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支 撑。公务员队伍的活力、效率和积极性都取决于体制机制，体 制机制一活，整个公务员队伍的建设和管理才能满盘皆活。公 务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分，健全和完善科学的 公务员管理体制机制，进一步解决好优秀人才难以脱颖而出和 克服选人用人上不正之风的问题，是我国干部人事制度中存在 的两大难题，也是改革干部人事制度的重要任务。应当看到， 这些年来，我们在解决这两个难题方面，既取得了历史性的进 步，也还存在一些没有完全解决好的问题，特别是如何从完善 体制机制上有效地防止和克服干部工作中存在的跑官要官、买 官卖官等不正之风以及“带病上岗”、“带病提拔”等问题，仍 然需要下大气力、花大功夫来解决。公务员法在吸收我国近年 来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经 验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创 新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的 衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机 制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通 过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革中的难点， 从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人 才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。 总之，公务员法的颁布实施，是在邓小平理论和“三个代 表”重要思想指导下深化干部人事制度改革的重大举措，是积 极稳妥地推进我国政治体制改革和社会主义政治文明建设的重 要内容。我们一定要从全局和战略的高度来认识颁布实施公务 员法的重要意义，把思想和行动统一到公务员法的精神上来， 不断增强贯彻落实公务员法的责任感和自觉性，不断提高干部 1004 十六大以来重要文献选编（中） 人事管理的科学化、民主化和制度化水平。 二、全面把握公务员法的基本精神，不断健全和完善中国 特色公务员制度。 早在一九九四年全国组织工作会议上，江泽民同志就提 出，要探索和建立一套有中国特色的干部管理制度。二○○二 年中央颁布的《二○○二——二○○五年全国人才队伍建设规 划纲要》进一步提出，要加快公务员立法进程，完善具有中国 特色的公务员制度。应当看到，中国特色公务员制度作为中国 特色社会主义制度的重要组成部分，是随着我国经济体制改革 和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，这个过程大体 上可以概括为四个阶段 ： 一是公务员制度的研究阶段。一九八四年中央提出了实现 干部人事管理法制化的要求，并开展了一系列理论研讨和调查 研究。一九八七年党的十三大和一九八八年七届全国人大一次 会议，正式提出要建立和推行国家公务员制度，这标志着建立 中国特色公务员制度进入了我们党和国家的议事日程和决策程 序。 二是公务员制度的试点阶段。一九八九年公务员制度开始 在国务院六个部门进行试点，一九九○年试点扩大到哈尔滨市 和深圳市，这标志着我国公务员制度从理论研究层面进入到了 实践探索层面。 三是公务员制度的推行阶段。一九九三年国务院颁布了 《国家公务员暂行条例》，在全国行政机关开始实施公务员制 度，并在党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关和群 团机关参照实行。到一九九七年底，我国公务员制度入轨工作 基本完成，这标志着中国特色公务员制度在全国范围初步建 立。 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1005 四是公务员法的起草制定阶段。二○○○年六月，中央下 发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出要抓紧制定公 务员法 ；当时我在中央组织部工作，同年八月，我就研究制定 公务员法提出，要着重研究公务员的范围、党管干部原则的体 现、公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接以及职级和工 资的关系等问题。二○○一年底，中央政治局常委会原则批准 了中央组织部和人事部《关于制定公务员法有关问题的请示》， 二○○二年初，公务员法起草工作正式启动，二○○五年四 月，全国人大常委会审议通过公务员法，这标志着中国特色公 务员制度已经形成。 公务员法是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重 要法律，它从五个方面集中而鲜明地体现了公务员制度的中国 特色 ： 第一，体现在公务员队伍的领导上。贯彻党的干部路线方 针政策，坚持党管干部原则，这是我国公务员制度区别于西方 国家公务员制度的一个重要特征，是我国公务员制度具有中国 特色的一个重要体现。在我国，中国共产党是执政党，健全和 完善公务员制度必须贯彻党的干部路线方针政策，必须坚持党 管干部原则。公务员法充分体现了这一点。比如，它把党的干 部路线方针政策体现在对公务员管理的各项制度规定之中，强 调公务员的录用制度、晋升制度要体现公开、平等、竞争、择 优这一党的干部制度改革原则，体现“革命化、年轻化、知识 化、专业化”这一党的干部队伍“四化”方针 ；强调公务员的 考核制度要体现群众公认、注重实绩这一党的干部选拔原则 ； 强调公务员的惩戒制度要体现严格要求、严格管理、严格监督 和惩前毖后、治病救人这一党的方针 ；强调公务员交流制度要 体现党的干部交流政策，等等。党管干部原则是由我们党的领 1006 十六大以来重要文献选编（中） 导地位和性质决定的。坚持党管干部原则，既是实现党的组织 领导的重要途径，也是实现党的思想领导和政治领导的重要保 证，任何时候、任何情况下都不能动摇。 第二，体现在公务员范围的界定上。根据公务员法的规 定，我国公务员的范围应当包括中国共产党机关、人大机关、 行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这 七大机关的工作人员。这一界定，充分体现了我国现行政治制 度的基本特点。我国宪法明确规定了中国共产党在全国的领导 地位，明确规定了各级人民代表大会是我国的各级国家权力机 关，明确规定了中国人民政治协商会议在国家政治生活、社会 生活和对外友好活动中具有重要作用，明确规定了中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。因此，中 国共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关同行政机 关、审判机关、检察机关一样，都是我国政治制度中不可缺少 的主体，其工作人员也都履行国家事务和社会公共事务的管理 职能。把中国共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机 关工作人员由参照公务员管理改为纳入公务员管理，这是中国 特色公务员制度的一大特点。 第三，体现在公务员队伍的管理上。我国公务员制度的建 立是对干部队伍实行分类管理的结果，而公务员法又对公务员 队伍实行了更加细化的分类管理，坚持统一领导下的分类管理 也是中国特色公务员制度的一个重要特色。改革开放以来，我 们逐步确立了干部分类管理的原则，把国家干部划分为党政机 关干部、企业经营管理干部、专业技术干部，不再以管理党政 机关干部的方式去管理专业技术干部和企业经营管理干部，这 是我国干部管理的一大改革和重要突破。公务员法进一步把公 务员职务划分为领导职务和非领导职务两部分，把公务员职位 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1007 划分为综合管理、专业技术和行政执法三个类别，把公务员任 用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式，并规定了相应的 管理办法，同时，还明确了对公务员队伍实行由组织部门和人 事部门按照分工、共同负责的管理体制。这些都是同我国社会 主义现代化事业的深入发展，同国家管理、社会管理和公共事 务管理日益复杂和繁重的现状相适应的，也是同我国公务员的 内涵、来源、规模和结构的深刻变化相适应的。坚持分类管理 又实行统一领导，才能把整个公务员队伍管深、管活、管好。 第四，体现在公务员的来源上。我国社会主义现代化建设 的推进和人民民主专政国家政权的巩固，需要有一支高素质的 公务员队伍来提供组织保证，而科学的录用制度则是源源不断 地把优秀人才集聚到公务员队伍中来的制度保证。公务员法总 结我国干部人事制度改革的新鲜经验，在坚持党管干部原则的 前提下，强化了公务员管理的公开、平等、竞争、择优机制， 把公务员的考试录用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等 体现社会主义市场经济发展要求的改革措施用法律形式规范下 来，这是具有重大意义的制度完善和制度创新。特别是公务员 法明确规定，在对公务员实行委任制的同时，对部分职位实行 聘任制，这是公务员队伍建设引入市场机制的进一步深化，是 中国特色公务员制度的又一重要特色，有利于发挥聘任制能够 吸引多样化人才和用人开放灵活的长处。在我国行政管理越来 越强调既要改进经济调节、加强市场监管，更要重视搞好社会 管理和公共服务的新形势下，通过引入市场机制，有利于改善 公务员队伍的结构，提高公务员队伍的整体素质和专业化水 平，达到增强活力、提高效率、降低成本、确保机关优质高效 协调运行的目的。 第五，体现在公务员的监督约束和激励保障并重上。公务 1008 十六大以来重要文献选编（中） 员法规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员考核、 惩戒、回避、辞退、定期转任、离职后的从业限制，以及领导 成员的引咎辞职和责令辞职等方面的要求，体现了对公务员的 严格要求、严格管理和严格监督。公务员法还进一步强化了公 务员考核评价、职务级别晋升和工资、福利、保险等激励保障 功能，体现了对公务员的真正重视、真情关怀和真心爱护，体 现了“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”，这有 利于在更大程度上营造拴心留人、人在心在的工作环境，进一 步调动广大公务员的积极性、主动性、创造性。特别是针对当 前我国公务员队伍工资水平总体偏低、工资制度不尽合理、收 入分配秩序比较混乱等问题，强调要建立全国统一的职务与级 别相结合的工资制度，实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴 和岗位津贴等津贴制度，以及实行国际通行的工资调查制度， 建立公务员工资的正常增长机制，从而为公务员共享经济社会 发展成果提供了保障。公务员法还明文规定，任何机关不得违 反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高 或者降低公务员工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或 者拖欠公务员工资。这些都是以人为本的执政理念在公务员队 伍建设和管理上的具体体现。 当然，中国特色公务员制度的健全和完善是一个长期的改 革和建设过程。一九九二年，邓小平同志在视察南方谈话中指 出 ：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套 更加成熟、更加定型的制度。”也就是说，到二○二○年全面 建成小康社会的时候，包括中国特色公务员制度在内的中国特 色社会主义制度才能更加定型。因此，我们要在公务员法这个 新的制度平台上继续探索、不断创新，为建成以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以加强和改善党的领导为保证， 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1009 以建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务 员队伍为目标，以制度创新为动力，充满生机与活力的科学 化、民主化、制度化的中国特色公务员制度而不懈奋斗。 三、紧紧抓住公务员法颁布实施的有利时机，按照公务员 法的要求建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意 的公务员队伍。 邓小平同志精辟地指出，办好中国的事情，关键在党，关 键在人。江泽民同志反复强调，一个政党，一个国家，能不能 不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、 这个国家的兴衰存亡。胡锦涛同志在全国人才工作会议上进一 步指出，国以才立，政以才治，业以才兴。历史和现实都表 明，干部队伍建设问题，始终是事关党和国家发展的关键问 题。作为治国理政主体的公务员队伍，其素质和能力决定着党 的执政能力和国家的管理水平。改革开放以来，在党的领导 下，我国各级干部包括广大公务员，高举邓小平理论和“三个 代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全国各族人民共同奋斗， 为推进我国改革开放和现代化建设做了大量卓有成效的工作。 我们国家能有今天这样经济发展、政治稳定、社会和谐、人民 物质文化生活不断改善的良好局面，是与广大干部的不懈努力 分不开的。 应当看到，建设中国特色社会主义伟大事业，群众是真正 的英雄，干部是决定的因素。新中国成立以来特别是改革开放 以来涌现出的焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等先 进典型，以及近年来被评为全国“人民满意公务员”的吴天 样、张云泉等一百三十名先进个人，就是我国公务员队伍的杰 出代表。从总体上看，我国的公务员队伍是一支政治坚定、素 质优良、作风过硬、充满活力、党和人民充分信赖的队伍。同 1010 十六大以来重要文献选编（中） 时也应该看到，我们这支队伍还存在一些问题和不足。胡锦涛 同志在中央纪委第三次全体会议上深刻分析了干部队伍在思 想、作风、能力等十个方面存在的突出问题。我们要以公务员 法的颁布实施为契机，按照建设一支政治上靠得住、工作上有 本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍的要求， 采取切实有效措施，以思想政治建设为根本，以能力建设为重 点，进一步加大公务员队伍建设力度，切实解决好这些问题。 第一，要把思想政治建设贯穿公务员队伍建设的始终。同 一些西方国家奉行所谓公务员“政治中立”的做法截然不同， 我们党和国家强调，公务员必须接受党的领导，必须坚持以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，坚持社会主义方向，不搞政治中立 ；公务员不是 “独立的利益集团”，而是国家的公仆、人民的公仆。从这个意 义上讲，思想政治素质是公务员素质的灵魂。加强公务员队伍 建设，必须始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持 讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代 表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行 党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚 定性。要教育引导广大公务员坚定对邓小平理论和“三个代 表”重要思想的信仰，坚定对建设中国特色社会主义的信念， 坚定对全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的信心。要 着力解决好世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益 观方面的问题，坚持全心全意为人民服务，保持同人民群众的 血肉联系。要把加强公务员队伍的思想政治建设同加强党的先 进性建设结合起来，不断提高广大公务员的思想政治素质，努 力争当人民满意的公务员。 第二，要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终。能力建 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1011 设是当今世界各国公务员队伍建设的潮流，也是我国公务员队 伍建设的重点。应该说，现在全国公务员队伍的能力和素质同 推行公务员制度前相比，已经有了很大程度的提高。统计资料 表明，全国公务员中具有大专以上文化程度的人员比例，已由 一九九三年的百分之三十二上升到去年年底的约百分之八十 一，尤其是通过工作实践，广大公务员依法执政、依法行政和 依法办事的能力不断提高。随着形势的发展变化，对公务员能 力和素质的要求会越来越高，加强公务员队伍能力建设的任务 也会越来越重。我们要认真落实党的十六大和十六届四中全会 关于加强党的执政能力建设的部署，按照公务员法提出加强公 务员队伍能力和素质建设的要求，不断提高广大公务员特别是 担任领导职务的公务员治国理政的本领，不断提高公务员队伍 的整体素质。 一是要不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领。 我们的公务员无论从事何种工作，无论职位高低，都要立足本 职、胸怀全局，不断增强放眼全局、把握全局、服从全局、服 务全局的意识和本领。新世纪新阶段，对外坚持和平、发展、 合作，对内坚持发展、改革、稳定，就是我们党和国家的两个 大局。广大公务员要不断提高科学判断形势和进行战略思维的 水平，善于从国际国内形势的发展变化中把握发展方向，用好 发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。要自觉地把本职工 作放到发展改革稳定这个大局下来思考，在改革开放和现代化 建设的伟大实践中，不断增强围绕中心、服务大局的意识，不 断增强促进发展、推动改革和维护稳定的本领。 二是要不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领。 二○○三年七月，胡锦涛同志在全国防治非典工作会议上强调 指出，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会管 1012 十六大以来重要文献选编（中） 理的任务和内容比过去要繁重和复杂得多 ；各级政府要进一步 完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公 共服务质量。今年二月，在省部级主要领导干部提高构建社会 主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛同志进一步提出，要 推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同 社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会 管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。这 就是说，面对当前我国社会经济成分、组织形式、就业方式、 利益关系和分配方式日益多样化的新形势，面对社会生活中出 现的各种错综复杂的新矛盾，面对人民群众希望提供更多廉 价、高效、优质公共服务的新要求，我们必须把公共资源更多 地向社会管理和公共服务倾斜，广大公务员必须把管理和服务 的重点更多转向加强公共行政、公共管理、公共服务上来。 三是要不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。 群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本 工作路线。各级公务员必须始终坚持马克思主义群众观点，自 觉摆正同人民群众的关系，永远视自己为人民的勤务员。必须 始终坚持马克思主义群众路线，不管现代交通工具多么发达， 通信手段多么先进，都不能取代我们深入基层、深入群众、与 群众打成一片的工作作风。必须深入研究和把握新形势下群众 工作的特点和规律，综合运用说服教育、示范引导、提供服务 等方法，有效协调利益、化解矛盾、排忧解难，不断增强组织 群众、宣传群众、教育群众、服务群众、团结和激励群众共同 前进的本领。 四是要不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领。 依法治国、依法执政、依法行政，是我们党和国家在新的历史 条件下治国理政的一个基本方式，依法办事是对广大公务员的 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1013 一个基本要求。广大公务员要牢固树立法制观念，坚持在宪法 和法律范围内活动，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障 公民和法人的合法权益。要善于运用法律手段管理经济社会事 务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断提高依法执 政、依法行政、依法办事的本领。 五是要不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新 的本领。我们正处在一个需要终身学习、加强调查研究和不断 自主创新的新时代。党的十六大强调，通过理论创新推动制度 创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实 践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的 治党治国之道。党的十六届四中全会又强调，要重点抓好领导 干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政 党。广大公务员要不断提高管理国家事务和社会公共事务的水 平，就必须坚持与时俱进，把学习、研究和创新作为一种工作 常态，坚持在学习中提高，在研究中探索，在实践中创新，把 中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。 提高公务员队伍这五个方面的本领，就必须抓好学习培训 和实践锻炼这两个关键环节。一方面，要继续按照大规模培训 干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，切实抓好新录用公务 员的初任培训、晋升领导职务公务员的任职培训、对从事专项 工作的公务员进行专门业务培训和对全体公务员的在职培训。 要围绕创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培 训队伍、提高培训质量的要求，抓紧制定未来五年公务员教育 培训规划，做好新一轮公务员教育培训工作。另一方面，要坚 持把实践锻炼作为加强公务员队伍能力建设的根本途径，有计 划地把公务员选派到改革和建设的第一线去，到条件艰苦和困 难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去经受锻炼和考 1014 十六大以来重要文献选编（中） 验，增长本领和才干。今年六月，中央在《关于引导和鼓励高 校毕业生面向基层就业的意见》中强调指出，要“逐步实行省 级以上党政机关从具有二年以上基层工作经历的高校毕业生中 考录公务员的办法。”“对招录到省级以上党政机关、没有基层 工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工 作一至二年。”这些规定是很重要的政策导向，对于坚持权为 民所用、情为民所系、利为民所谋，建设一支高素质的公务员 队伍是至关重要的。 第三，要把“公务员精神”的培育贯穿公务员队伍建设的 始终。党的十六届四中全会强调，要弘扬以爱国主义为核心的 民族精神和以改革创新为核心的时代精神。最近，胡锦涛同志 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大 会上的讲话，进一步对中华民族的伟大民族精神作了精辟概 括，强调要弘扬民族自尊品格、民族团结意识、民族英雄气 概、民族自强信念、民族创造精神和民族奉献精神。我们要把 党中央的这些要求自觉融入到贯彻落实公务员法、培育弘扬公 务员精神中去，努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的 公务员精神，这就是 ：热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁 奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。热爱祖 国、忠于人民，就是要时时处处把国家和人民的利益放在大于 一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作 为党分忧、为国建功、为民造福。恪尽职守、廉洁奉公，就是 要以对党和国家事业极端负责的精神，忠于职守、勤勉尽责， 努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨 慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。 求真务实、开拓创新，就是要坚持解放思想、实事求是、与时 俱进，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1015 头苦干，创造性地开展工作。顾全大局、团结协作，就是要增 强全局观念，坚持以大局为重，正确处理好国家、集体和个人 的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛 围，加强团结、大力协同、做好工作。 最近在全党全国和全军广为传颂“新时期保持共产党员先 进性的典范”、原第二炮兵某基地司令员杨业功同志写过的一 首《公仆铭》，前几句是 ：“位不在高，廉洁则名。权不在大， 为公则灵。斯是公仆，惟吾德馨。”我认为，这是杨业功同志 崇高精神和优秀品格的生动写照。无论是在杨业功同志身上， 还是在孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒、吴天祥、张云泉等 同志身上，所体现的这种为民、务实、清廉的崇高品德，正是 我们所要倡导的新时期公务员精神的核心内涵。我们要把培育 和弘扬公务员精神作为一项重要任务，贯穿到实施公务员法的 全过程，贯穿到健全和完善公务员制度的全过程，贯穿到加强 公务员队伍建设的全过程，使全体公务员始终保持昂扬向上的 精神状态，自觉创造一流的工作业绩。 四、切实加强组织领导，大力推进公务员法的学习宣传和 贯彻实施。 公务员法颁布后，中央组织部、人事部根据中央部署，下 发了组织人事系统开展公务员法学习的通知、加强公务员法宣 传工作的通知、做好公务员法培训工作的通知。这次会议还要 讨论公务员法实施方案，明确公务员法的贯彻实施要求。应当 说，总的要求和工作部署已经确定，关键在于抓好落实。当前 和今后一个时期，各级党委和政府一定要把如何从明年一月一 日起贯彻落实好公务员法提上重要议事日程，采取扎实措施， 务求取得实效。 一是要切实加强领导。公务员法的贯彻实施是一项系统工 1016 十六大以来重要文献选编（中） 程，各级党委和政府一定要高度重视、科学安排、稳妥推进， 做到思想到位、组织到位、措施到位。要努力构建党委和政府 统一领导，各级组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、 密切配合的贯彻实施工作格局。各级党政“一把手”既是贯彻 实施公务员法的重要组织者，又是公务员法规定的管理对象， 一定要带头学法用法、带头守法执法。要组成由党政领导同志 牵头的工作班子，负责实施公务员法的统筹规划和组织协调工 作。作为公务员主管部门的各级组织人事部门要在党委和政府 的统一领导下，具体抓好公务员法的组织实施。 二是要严格掌握政策。法律是制度化的政策，公务员法中 的许多制度性规定，都具有很强的政策性。各地区各部门在具 体实施过程中，一定要做到坚持原则不动摇、执行政策不走 样。要严格按照公务员法做好公务员管理的入轨运行工作，特 别是要做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范 参照管理的工作，坚决维护法律和政策的权威性、严肃性。这 次会议讨论的《公务员法实施方案》和几项配套政策文件，将 在会后经批准印发各地区各部门一并贯彻执行。 三是要坚持统筹兼顾。一方面，要抓紧做好现有法规的清 理工作，凡与公务员法相抵触的，该修改的要修改，该完善的 要完善，该废止的要废止。同时，要抓紧研究制定公务员法的 其他相关配套细则，做到成熟一个出台一个，争取用三至五年 的时间形成较为完备的公务员管理法律法规体系。为维护法律 的统一性与严肃性，在全国性的公务员法配套文件出台前，各 地区各部门要严格按照公务员法的精神和原则办事，出台涉及 公务员管理中的重大政策，必须征求中央公务员主管部门的意 见。另一方面，要处理好实施公务员法与推进行政管理体制改 革的关系。一是要同规范编制管理结合起来，进一步明确和规 在全国实施公务员法工作会议上的讲话 1017 范各类编制的适用范围 ；二是要同正在推进的司法体制改革结 合起来，按照公务员法的要求，健全司法机关的人事管理制 度 ；三是要同推进乡镇机构改革试点工作结合起来，本着精简 的原则，合理设置乡镇机关职位 ；四是要同加快行政执法体制 改革结合起来，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保 障有力的行政执法体制 ；五是要同事业单位的改革结合起来， 严格控制参照公务员法管理的事业单位的数量与规模。 四是要加强督促检查。古人云，“盖天下之事，不难于立 法，而难于法之必行”。在实施公务员法的过程中，必须不折 不扣地执行各项规定，做到有令必行、有禁必止。要加强对公 务员法贯彻落实情况的监督，定期组织对公务员法实施情况的 专项检查。要把是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序 和职数选配人员，是否严格执行工资福利保险制度等情况，作 为监督检查的重点内容。要发挥人大、政协、纪检监察、新闻 媒体和人民群众的监督作用，建立便利、安全、高效的举报机 制，认真对待举报线索，该立案的要立案，该转办的要转办。 特别要防止入轨过程中的不正之风，对违法违纪的，要坚决予 以纠正，并视情节轻重，该教育的教育，该处分的处分，该追 究法律责任的要依法予以处理，绝不姑息迁就。 我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓 小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，扎扎实实贯彻实 施好公务员法，为建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高 素质专业化公务员队伍，为实现全面建设小康社会的宏伟目标 作出新的更大贡献！ 1018 在庆祝新疆维吾尔自治区成立 五十周年大会上的讲话 （二○○五年十月一日） 罗 干 同志们，朋友们 ： 今天，新疆各族人民满怀喜悦的心情，在这里隆重集会， 庆祝中华人民共和国成立五十六周年和新疆维吾尔自治区成立 五十周年。我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中 央的重托，带着全国各族人民的深情厚意和美好祝愿，来到美 丽的新疆，与新疆各族干部群众一道，共同庆祝这个具有重要 意义的节日。我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全 国政协、中央军委，向新疆各族干部群众和各界人士，向人民 解放军驻新疆部队指战员、武警新疆部队官兵和公安干警，向 新疆生产建设兵团广大干部职工，致以热烈的祝贺和亲切的慰 问！向所有关心和支持新疆发展进步的同志们、朋友们，表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 一九五五年十月一日，新疆维吾尔自治区成立，翻开了新 疆历史发展的新篇章。五十年来，特别是党的十一届三中全会 以来，在党的民族政策光辉照耀下，新疆各族人民团结奋斗， 开拓进取，各方面都取得了举世瞩目的成就，发生了翻天覆地 的变化。国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增强。特 在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话 1019 色农业快速发展，建成了全国最大的商品棉生产基地，林果园 艺业形成较大规模，现代畜牧业发展加快，成为农牧民增收的 重要增长点。建立了门类齐全的工业体系，工业结构调整加 快，已成为我国西部重要的石油及石油化学工业基地。对外开 放水平不断提高，形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国 内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。基础设施 建设显著改善，生态环境保护和建设不断加强。一九五五年至 二○○四年，新疆社会固定资产投资累计完成七千九百九十多 亿元，累计建成项目近九万个。特别是实施西部大开发战略五 年来，新疆社会固定资产投资达四千八百七十六亿元，比前四 十五年投资的总额还多，西部大开发的一些标志性工程已经建 成或正在建设。塔里木河流域综合治理等项目初见成效，天山 和阿尔泰山天然林保护等三大生态建设工程全面启动。水利、 交通、能源等基础设施建设的快速发展，极大地增强了新疆的 发展后劲和可持续发展能力。各项社会事业长足进步，各族人 民的受教育水平稳步提高，医疗卫生和文化设施条件明显改 善，建立了县乡村三级医疗预防保健网，基本实现了县县有文 化馆，乡乡有文化站，广播电视村村通。各族人民广泛享受到 了改革发展的成果，生活水平显著提高。认真落实党的民族政 策，各族人民的合法权益得到充分保障，平等、团结、互助、 和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，“三个离不开”的 思想日益深入人心，少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不 断壮大。各族人民坚决反对敌对势力的分裂图谋，有力地维护 了祖国统一和社会稳定。今天的新疆，政治稳定，经济发展， 社会进步，民族团结，边防巩固，各族群众安居乐业，进入了 发展和稳定的最好时期。 新疆维吾尔自治区五十年来取得的辉煌成就，在新疆发展 1020 十六大以来重要文献选编（中） 史上是空前的。新疆各族人民为之自豪，党中央和全国人民也 为之欣慰。这些成就充分证明，只有坚定不移地坚持中国共产 党的领导，走社会主义道路，才有各族人民的翻身解放和幸福 生活，才有新疆繁荣发展的大好局面和光明前景 ；只有坚定不 移地坚持以经济建设为中心，不断深化改革、扩大开放，大力 发展社会生产力，才能促进新疆经济社会蓬勃发展，才能从根 本上为实现各民族共同富裕奠定坚实的基础 ；只有坚定不移地 坚持马克思主义民族观和党的民族政策，坚持和完善民族区域 自治制度，才能巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主 义民族关系，促进各民族共同繁荣进步 ；只有坚定不移地坚持 群众路线，紧紧依靠各族广大干部群众，发挥各界爱国人士的 作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，才能切实增强全 社会的创造活力，为新疆的发展稳定提供坚强保障 ；只有坚定 不移地坚持国家利益和中华民族利益高于一切的原则，高举各 族人民大团结的旗帜，坚决维护祖国统一，反对民族分裂，才 能保持社会政治稳定，实现新疆长治久安。 同志们，朋友们！ 本世纪头二十年是我国全面建设小康社会，加快推进社会 主义现代化的重要战略机遇期，也是新疆实现全面协调快速发 展、确保社会长期安定团结的重要战略机遇期。新疆地处祖国 西北边陲，是我国西部辽阔疆域的重要屏障、对外开放的重要 门户，战略意义十分重要。加快新疆发展步伐，保持新疆长期 稳定，不仅是新疆各族人民的共同愿望，也是党中央的殷切期 望和全国人民的共同愿望 ；不仅是推进西部大开发、拓展国民 经济新的增长空间、促进区域协调发展的要求，也是加强民族 团结、维护祖国统一、保障边疆安全的要求。面对新的形势和 任务，新疆要以五十周年大庆为新的起点，按照党中央关于新 在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话 1021 疆发展稳定工作的重要指示和战略部署，凝聚力量，奋发图 强，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，谱写新疆更加 灿烂辉煌的新篇章。 要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学确定发 展思路和发展目标，充分发挥自身优势，把各族干部群众的智 慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来，凝聚 到建设中国特色社会主义伟大事业上来，凝聚到实现中华民族 伟大复兴的神圣使命上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发 展。按照“稳疆兴疆、富民固边”战略和“五个统筹”的要 求，坚持因地制宜，一切从实际出发，走出一条符合新疆实际 的加快发展的新路子，努力实现生产发展、生活富裕、生态良 好。 要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域 自治法。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本 经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为 我国社会主义的一大政治优势不容削弱。要在不断发展社会主 义民主政治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会 中，继续坚持和完善民族区域自治制度，进一步把民族区域自 治制度的优越性发挥出来，为实现新疆全面发展和长期稳定提 供重要保证。 要坚定不移地加强民族团结，维护祖国统一。民族团结和 祖国统一是全国各族人民的根本利益所在。切实维护新疆社会 政治稳定，对于加快新疆经济社会发展具有特殊的重大意义。 要认清形势，居安思危，继续广泛深入地开展民族团结进步宣 传活动，不断强化“三个离不开”的思想，进一步巩固和发展 平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，旗帜鲜明地反 对和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，坚决 1022 十六大以来重要文献选编（中） 维护社会稳定和国家安全。要把民族团结工作融入政治、经 济、文化和社会生活的各个领域，以民族团结促进军政团结、 军民团结、警民团结、兵地团结，不断巩固和发展新疆安定团 结的大好局面。 广大党员干部要牢记立党为公、执政为民的本质要求，坚 持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步转变思想 作风和工作作风，依据各族群众的利益和愿望想事情、做事 情，按照客观规律作决策、干工作。要始终保持党同人民群众 的血肉联系，经常深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心 群众生活，努力做好与群众利益密切相关的各项工作，实现 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 同志们，朋友们！ 长期以来，党中央、国务院对新疆的发展十分重视。以毛 泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和 以胡锦涛同志为总书记的党中央，在新疆发展的各个历史时期 都作出了一系列重要指示和战略部署，为做好新疆的各项工作 指明了方向，提供了保证。今后，中央将继续关心新疆的发 展，进一步加大对新疆的支持力度，发达地区也要给新疆更多 的支持，共同促进新疆繁荣发展，确保祖国西北边疆长治久 安。 五十年的伟大实践，为新疆的发展和稳定积累了丰富的经 验 ；五十年的辉煌成就，为全面振兴新疆打下了坚实的基础。 我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，新 疆各族人民一定能够高举邓小平理论和“三个代表”重要思想 伟大旗帜，把握机遇，振奋精神，团结一心，扎实工作，如期 实现新疆繁荣发展和全面建设小康社会的宏伟目标，一定能够 为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。新疆的明天 在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话 1023 一定会更加美好！ 祝新疆维吾尔自治区繁荣昌盛！ 祝新疆各族人民幸福安康！ 祝我们伟大祖国繁荣富强！ 1024 在中共十六届五中全会上 的工作报告 * （二○○五年十月八日） 胡 锦 涛 从去年九月党的十六届四中全会至今，已经一年多了。一 年多来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗 帜，团结带领全党全国各族人民贯彻党的十六大和十六届三 中、四中全会精神，全面落实科学发展观，推进全面建设小康 社会进程，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和 谐社会建设和党的建设取得新进展。这里，我受中央政治局委 托，向全会作工作报告。 一、学习贯彻“三个代表”重要思想和提出构建社会主义 和谐社会。 中央政治局认为，用邓小平理论和“三个代表”重要思想 武装全党是一项长期的战略任务，必须常抓不懈。我们强调要 把学习贯彻“三个代表”重要思想同贯彻党的十六大和十六届 三中、四中全会精神结合起来，同树立和落实科学发展观结合 起来，同落实构建社会主义和谐社会的要求结合起来，同开展 * 这是胡锦涛同志在中共十六届五中全会第一次全体会议上的讲 话。 在中共十六届五中全会上的工作报告 1025 保持共产党员先进性教育活动结合起来，把学习贯彻“三个代 表”重要思想不断引向深入，促进全党同志做到真学、真懂、 真信、真用，推动用“三个代表”重要思想指导各项工作取得 新成效。 我们继续推动树立和落实科学发展观，强调要全面理解和 把握科学发展观的基本内涵和精神实质，结合本地区本部门的 发展实际，认真寻找差距，总结经验教训，转变发展观念，调 整发展思路，把科学发展观体现到各项具体工作中去，努力推 动经济社会又快又好发展。在科学发展观指导下，我们深入调 查研究和广泛听取意见，注重分析和研究经济社会发展中的重 大战略问题，组织起草关于“十一五”时期国民经济和社会发 展规划的建议稿，强调立足科学发展，着力自主创新，完善体 制机制，促进社会和谐，加快调整经济结构和转变经济增长方 式，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨 道。 我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全 面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出 发，从巩固党执政的基础、实现党执政的历史任务的必然要求 出发，明确提出构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的战略 任务，从而使中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由 社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会 主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。今 年初，我们举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐 社会能力专题研讨班，集中研讨构建社会主义和谐社会的重大 问题，要求全党更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，推动 社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设 1026 十六大以来重要文献选编（中） 全面发展。 我们隆重纪念陈云同志诞辰一百周年，要求全党学习陈云 同志为党和人民的事业不懈奋斗的崇高思想，特别是要学习他 坚持实事求是、崇尚真抓实干的品德和风范。我们隆重纪念中 国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年，强调牢记 历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来，继承和运用党团结带 领人民开展抗日斗争的重要历史经验，弘扬中国人民在抗日战 争中表现出来的伟大民族精神，珍惜我国繁荣发展、安定团结 的大好局面，增强为全面建设小康社会而奋力拼搏的信心和力 量。 二、推动经济持续快速协调健康发展和促进社会全面进 步。 中央政治局在研究今年经济工作时强调，今年是贯彻落实 科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势 的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一 五”发展的重要一年。要坚持以科学发展观统领经济社会发展 全局，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经 济结构、转变经济增长方式，促进社会和谐，实现经济社会全 面协调可持续发展。 去年以来，针对经济运行中出现的突出问题，我们采取一 系列加强和改善宏观调控的政策措施，使经济保持平稳较快发 展的良好势头。同时，我们强调，形势越好，越要保持清醒头 脑，在看到成绩的同时，更要清醒认识和高度重视当前经济运 行中存在的一些不健康不稳定因素，密切关注和妥善处理关系 经济社会发展的一些重大问题，加快经济结构调整和经济增长 方式转变，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性 障碍。针对一些地区和行业投资增幅回升、粮食价格稳中趋 在中共十六届五中全会上的工作报告 1027 降、不少企业效益下滑等新情况新问题，我们强调，必须保持 经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的重点和力 度，更加注重增强宏观调控的针对性和有效性，更加注重发挥 市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，实行稳 健的财政政策和货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配 合，特别要坚持区别对待、有保有压的原则，根据经济运行的 实际情况采取适时适度的微调。 为巩固和发展宏观调控的成果，我们一是按照工业反哺农 业、城市支持农村的重大方针，推出更直接、更有力的支农政 策，加快减免农业税步伐，制定加强农业综合生产能力建设的 若干政策，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调 整，加强农田水利和农村基础设施建设，加强农业技术推广体 系建设，发展和壮大县域经济，多渠道转移农村富余劳动力， 改善农民进城就业环境，推进以乡镇机构、农村义务教育和县 乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点，多方面促进粮食 增产和农民增收，保持农业和农村发展的良好势头。二是落实 控制固定资产投资过快增长的各项政策措施，加强对钢铁工 业、有色金属工业发展的宏观调控，加强土地利用计划管理， 加强能源、交通等薄弱环节的建设，加快大型煤炭基地和主要 运煤通道、港口的建设，加强对房地产市场的引导和调控，加 强煤电油运供求调节。三是抓住影响经济结构调整和经济增长 方式转变的关键环节，以提高自主创新能力为中心，促进企业 技术改造和重组，推进产业结构优化升级，重点发展服务业特 别是现代服务业，整顿和规范矿产资源开发秩序，强化矿产资 源开发管理。四是加快建设资源节约型、环境友好型社会，强 调把节约放在首位，提出建设节约型社会和发展循环经济的意 见。成立国家能源领导小组，推进能源资源的节约和综合利 1028 十六大以来重要文献选编（中） 用。针对国际石油价格持续上涨的情况，采取相应措施，保障 石油供应和市场稳定。加强环境保护和建设，加快推行清洁生 产，实施天然林保护工程，加强防沙治沙工作，加大治理环境 污染的力度。五是统筹区域发展，推进西部大开发，注重增强 西部地区自我发展能力 ；落实振兴东北地区等老工业基地的各 项政策措施，促进东北老工业基地扩大开放，加快资源型城市 结构调整 ；研究制定促进中部地区崛起的规划和措施 ；鼓励和 支持东部地区率先发展 ；采取更有力的措施，支持革命老区、 民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。加快推进三峡工 程、青藏铁路、南水北调、西电东送等关系经济社会发展全局 的重大建设工程。中央政治局和中央政治局常委会还就电力工 业、石油天然气工业、环境保护、人口和计划生育等涉及国家 发展全局的重大问题听取专题汇报，进行认真研究。 在促进经济发展的同时，我们更加重视统筹经济社会发 展，推动科技、教育、文化、卫生等事业加快发展。加快科技 改革和发展，加大对自主创新的投入，研究制定国家中长期科 学和技术发展规划，突出强调自主创新、重点跨越、支撑发 展、引领未来，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。 加快发展农村义务教育，深化“两免一补”工作，推进农村寄 宿制学校建设。加快发展农村公共卫生事业，推进新型农村合 作医疗制度建设，高度重视防控高致病性禽流感工作。加大对 食品药品监督和管理的力度，推进食品药品监督管理系统基础 设施建设。完善对农村部分计划生育家庭实行的奖励扶助 制度，扩大“少生快富”扶贫工程试点。提出节约办奥运 的方针，支持北京市筹办二○○八年奥运会。支持上海市筹办 二○一○年世博会。 加大改革攻坚的力度，做好重点领域和关键环节的改革工 在中共十六届五中全会上的工作报告 1029 作。推进国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革，组织 实施第二批中央企业分离办社会职能的工作，初步建立国有资 产监管体系。提出鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意 见，改善非公有制经济发展的体制环境。推进行政管理体制改 革，加快转变政府职能，促进政府改善经济调节和市场监管、 加强公共管理和社会服务。研究分类推进事业单位改革。推进 国有商业银行股份制改革工作，推进利率市场化，促进资本市 场改革开放和稳定发展，扩大农村信用社改革试点。进行人民 币汇率形成机制改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮 子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。加快现代市场体系 建设，促进流通业改革和发展，整顿和规范市场经济秩序。加 大对收入分配问题的研究，探索规范收入分配秩序的改革举 措。推进邮政体制改革。推进科技、教育、文化、卫生体制改 革。深化涉外经济体制改革，加快转变对外贸易增长方式，提 高利用外资的质量和水平，完善出口退税政策，抓紧做好加入 世界贸易组织后过渡期的各项工作，采取相应措施应对国际上 贸易保护主义抬头带来的挑战。加快实施“走出去”战略，加 强在能源资源领域的对外互利合作。针对我国同有关国家经贸 摩擦增多的情况，加强双边协调和磋商，妥善处理贸易争端， 积极参与制定国际经济规则，维护我国的经济利益和经济安 全。 三、加强社会主义民主法制建设。 我们按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统 一的要求，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会 主义法治国家，调动广大人民群众的积极性、主动性、创造 性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 坚持和完善人民代表大会制度，以发挥代表作用和加强常 1030 十六大以来重要文献选编（中） 委会制度建设为重点，提出进一步发挥全国人大代表作用、加 强全国人大常委会制度建设的意见，促进全国人大及其常委会 更好地发挥最高国家权力机关的作用 ；以制定和完善关系经济 社会发展全局的重要法律为重点，加强和改进立法工作，提高 立法质量，通过发扬民主促进科学立法，制定反分裂国家法、 公务员法、治安管理处罚法、可再生能源法等法律，修改选举 法、刑法、妇女权益保障法等法律，物权法草案向全社会公开 征求意见，个人所得税法修改工作正在进行并举行了听证会 ； 以关系改革发展稳定大局的重大问题和群众关心的热点问题为 重点，加强和改进监督工作，围绕“三农”、司法公正等问题 进行监督，对工会法、义务教育法、统计法、水污染防治法、 律师法、安全生产法等法律的实施情况开展执法检查。改进全 国人大会议组织工作，建立健全议案和建议办理工作责任制。 十届全国人大三次会议顺利完成调整充实中华人民共和国中央 军事委员会组成人员和增选全国人大常委的工作。推进基层民 主政治建设，继续进行村民委员会换届选举工作。推行政务公 开，规范政务公开的内容和形式，提高政务公开的针对性和实 效性。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 牢牢把握团结和民主两大主题，巩固和发展最广泛的爱国统一 战线。制定进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度建设的意见，加强同各民主党派、无党派人士的团结合 作，坚持在重大决策前进行协商，举办多党合作专题研讨班， 推动各民主党派全面加强自身建设。隆重庆祝人民政协成立五 十五周年，总结历史经验，提出新形势下人民政协工作的方针 原则和基本要求。组织参加政协的各党派、团体和各族各界人 士，围绕构建社会主义和谐社会、制定国民经济和社会发展 在中共十六届五中全会上的工作报告 1031 “十一五”规划等重大问题深入调查研究，做好建言献策、反 映社情民意、协调关系等工作。推进政协工作的制度化、规范 化、程序化。全国政协十届三次会议顺利完成增选全国政协副 主席、常委的工作。加强民族工作、宗教工作，落实民族区域 自治法，召开中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结 进步表彰大会，隆重庆祝西藏自治区成立四十周年、新疆维吾 尔自治区成立五十周年。制定进一步加强民族工作、加快少数 民族和民族地区经济社会发展的决定，制定进一步做好西藏发 展稳定工作的意见，部署扶持人口较少民族加快发展工作。加 强同海外华侨华人的联系，支持开展全球“反独促统”活动。 召开全国侨务工作会议，对做好新形势下的侨务工作作出部 署。 贯彻依法治国的基本方略，加强和改进依法执政的各项工 作。落实全面推进依法行政实施纲要，推行行政执法责任制， 建设法治政府。以在全社会实现公平和正义为目标，以解决制 约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点，以加强监督为 主要措施，制定司法体制和工作机制改革的初步意见。开展规 范执法行为、促进执法公正专项整改活动，坚持从严治警，提 高严格公正文明执法水平，充实人民法院、人民检察院、公安 部门的基层力量，规范律师管理，全面加强政法队伍建设。认 真解决涉法上访问题，涉法上访案件大幅增加的势头得到初步 控制。 四、加强社会主义先进文化建设。 中央政治局认为，在改革开放和社会主义现代化建设的全 过程中，必须充分认识加强社会主义先进文化建设的战略意 义，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力繁 荣发展社会主义文化，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新 1032 十六大以来重要文献选编（中） 内容、创新形式、创新手段，加强和改善党对思想文化工作的 领导，不断提高建设社会主义先进文化的能力。 继续实施马克思主义理论研究和建设工程，加强马克思主 义理论的学习、研究、宣传，重点研究并着力回答重大理论和 现实问题。加强宣传思想工作，重点做好关于加强党的执政能 力建设、保持共产党员先进性教育活动、树立和落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会等重大宣传活动，开展形势政策宣 传教育。认真分析思想理论领域的新情况新问题，进一步加强 意识形态领域的工作。组织理论工作者围绕重大问题进行调 研，开展马克思主义基础理论教材和哲学社会科学重点学科教 材编写工作，对繁荣发展哲学社会科学作出部署。改进新闻宣 传，加强舆情和调研工作，整治虚假新闻、有偿新闻，改进和 加强内参报道，提高舆论引导水平。广泛开展群众性精神文明 创建活动，组织实施公民道德建设工程，把爱国主义教育同集 体主义、社会主义教育有机统一起来，宣传体现民族精神和时 代精神的先进典型，提倡一切有利于国家富强、民族振兴、社 会和谐、人民幸福的思想，为全面建设小康社会营造积极向上 的浓厚社会氛围。召开全国加强和改进大学生思想政治教育工 作会议，加强和改进大学生思想政治教育和高校思想政治理论 课，强调教书育人、育人为本，德智体美、德育为先，做到全 员育人、全程育人、全方位育人。继续加强未成年人思想道德 建设，推动建立长效工作机制。广泛开展“三项学习教育”活 动，组织实施“四个一批”人才培养工程。加强对民办社科研 究机构、文化工作室的管理，加强对广大人民群众特别是青少 年的革命传统教育。通过认真组织纪念中国人民抗日战争暨世 界反法西斯战争胜利六十周年等重大宣传活动，积累了结合重 大节庆日、纪念日活动进行思想政治教育的经验。 在中共十六届五中全会上的工作报告 1033 文化体制改革试点工作取得成效，以体制机制创新为重 点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，解放和 发展文化生产力。促进公共文化服务体系建设，推进“西新工 程”和全国文化信息资源共享工程，提高农村广播电视“村村 通”水平，加强文化基础设施建设。按照面向基层、服务群众 的要求，增强各类公益性文化事业单位的活力，鼓励他们提供 更多健康向上的文化产品和文化服务。推动经营性国有文化事 业单位转变为企业，组建一批国有或国有控股的大型文化企业 和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略 投资者。制定和实施行政法规，引导和规范非公有资本进入文 化产业，对文化领域引进外资工作作出规范和部署，推动形成 公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，繁荣文 化市场。加强互联网建设和管理，扎实开展网络集中清理，打 击淫秽色情网站和网吧非法经营，为人民群众特别是广大青少 年营造良好的网络文化环境。加强综合执法队伍建设，提高文 化市场行政执法的效率。开展“扫黄”“打非”，净化文化市 场。加强对外宣传工作，建立健全中央、部委、省（区、市） 三个层次的新闻发布工作机制，注重开展重大主题对外宣传和 多边国际活动的公关宣传，加大外宣媒体在境外落地工作的力 度。加快实施文化产品“走出去”战略，推动中华文化走向世 界。 五、构建社会主义和谐社会。 中央政治局认为，构建社会主义和谐社会，必须从人民群 众最关心的实际问题入手，维护和实现社会公平和正义，加强 社会建设和管理，处理好新形势下的人民内部矛盾，切实维护 社会稳定。 我们坚持把关心群众生产生活特别是帮扶困难群众作为一 1034 十六大以来重要文献选编（中） 件关系全局的大事，重点抓好为下岗失业人员、破产关闭企业 职工、困难企业离退休人员、城乡贫困人口等困难群众排忧解 难的工作。实施积极的就业政策，加大就业再就业工作的力 度，完善市场导向的就业机制，发挥政策促进就业的效应，重 点支持国有企业下岗失业人员实现再就业，吸纳城镇新增劳动 力就业，引导和鼓励高校毕业生面向基层、面向西部就业。加 快健全社会保障体系，做好“两个确保”和“三条保障线”的 衔接工作，扩大建立个人基本养老保险账户的试点工作，推动 建立健全医疗保险、工伤保险制度。推进高校国家助学贷款工 作，加大对贫困地区的投入，加强社会互助工作。 加大正确处理人民内部矛盾工作的力度，注重从源头上减 少人民内部矛盾的发生，从中央到地方建立了处理信访突出问 题和群体性事件的联席会议机制，加强矛盾纠纷排查调处工 作，及时缓解、化解影响稳定的苗头和事端，妥善处置群体性 事件。加强信访工作，修订信访条例，探索建立处理上访问题 的经常性工作机制。加强保障社会公共安全工作，制定和实施 国家突发公共事件总体应急预案，建立健全应对自然灾害、事 故灾难、公共卫生、社会安全等方面的社会预警体系。开展平 安创建活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系 建设，建立健全“严打”经常性机制，依法严厉打击严重刑事 犯罪，从重打击经济犯罪，开展集中打击赌博违法犯罪活动专 项行动，加强禁毒工作，加强防范邪教工作。加强安全生产特 别是煤矿安全生产工作，实行更加严格的制度和更加坚决的措 施，严肃查处重大安全事故。依法加强对各类社会组织特别是 非政府组织的管理。妥善处理一些城市的民间涉日游行活动。 加大反恐怖、反分裂斗争的力度。 在中共十六届五中全会上的工作报告 1035 六、保持香港、澳门繁荣稳定和遏制“台独”分裂势力。 我们坚持“一国两制”的基本方针，妥善应对香港局势出 现的新情况和台湾局势发生的新变化，坚决维护香港、澳门繁 荣稳定，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，牢牢把 握港澳工作和对台工作的主动权。 正确处理不干预和有所为的关系，妥善处理事关实施“一 国两制”全局的重大问题。坚持把工作着力点放在争取人心 上，从经济、宣传、外交等方面采取一系列措施，出台多项支 持香港发展经济、改善民生的政策，落实内地与港澳更紧密经 贸关系安排及其补充协议。运用宪法和基本法赋予全国人大常 委会的有关权力，严格依照法律程序，对香港基本法有关规定 作出解释，明确行政长官缺位后产生的继任行政长官的任期。 各有关方面共同努力，推动香港特别行政区行政长官补选工作 顺利完成。澳门特别行政区第二届政府顺利就职 ；第三届立法 会选举如期完成。 从全局和战略高度分析台湾问题的总体形势，强调坚持一 个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄 希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不 妥协。根据台海局势的发展和对台工作的需要，制定反分裂国 家法，为推进祖国和平统一进程、反对和遏制“台独”分裂势 力及其活动提供重要的法律依据和保障。邀请中国国民党、亲 民党、新党的领导人率团来大陆访问，就坚持“九二共识”、 反对“台独”、改善两岸关系、维护台海和平稳定开展政党交 流并达成重要共识，促进台海局势出现了某些缓和的迹象。我 们实施一系列推动两岸人员往来和经济文化交流的政策措施， 促进两岸春节包机直航，解决台湾农产品在大陆销售问题，开 放大陆居民赴台旅游，为台湾同胞入出境提供便利，对在大陆 1036 十六大以来重要文献选编（中） 高等院校就读的台湾学生按大陆学生标准同等收费，放宽台湾 同胞在大陆就业的条件。加大涉台外交工作力度，巩固国际社 会承认一个中国的格局。 七、加强国防和军队现代化建设。 我们适应国际国内形势的发展变化，明确了新世纪新阶段 我军历史使命。坚持以新时期军事战略方针为统揽，以推进中 国特色军事变革为主线，以军事斗争准备为龙头，按照建设信 息化军队、打赢信息化战争的战略目标，全面推进国防和军队 现代化建设。 坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，把思想政治建 设摆在军队各项建设的首位，增强全军官兵高举旗帜、听党指 挥的自觉性和坚定性。扎实推进军事斗争准备。精心组织战略 战役演练，集中力量推进重点武器装备建设，重视抓好综合保 障和国防动员工作。加强经常性战备工作，维护边防、海防、 空防安全。落实军队体制编制调整改革，以裁减军队员额二十 万为重要标志的各项任务基本完成，深化军队院校教育改革， “大联勤”改革试点进展顺利。坚持把军事训练摆到战略位置， 深化科技练兵，从难从严从实战需要出发进行训练，提高军队 防卫作战能力。推进人才战略工程。坚持从严治军，重视军事 立法工作，严格按条令条例管理教育部队，提高正规化水平， 确保军队高度稳定和集中统一。武警部队执勤和维稳处突能力 增强。深化国防科技工业体制改革，调整优化后备力量建设的 战略布局和编组结构，加强国防教育，开展双拥共建活动，巩 固军政军民团结。 八、积极开展全方位外交。 面对深刻变化的国际形势，我们高举和平、发展、合作的 旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，按照大国是关键、周边 在中共十六届五中全会上的工作报告 1037 是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布 局，全方位开展对外工作，为全面建设小康社会营造良好的国 际环境。 参加联合国成立六十周年首脑会议、亚非峰会、亚太经合 组织第十二次领导人非正式会议、上海合作组织阿斯塔纳峰 会、“八加五”南北对话会、第二届世界议长大会、第五届亚 欧首脑会议、第八次中国——东盟领导人会议等多边外交活 动，举办法国文化年、博鳌亚洲论坛年会、北京二○○五《财 富》全球论坛、纪念联合国第四次世界妇女大会十周年会议、 第二十二届世界法律大会、“二十一世纪论坛”二○○五年会 议，出访亚洲、非洲、拉美、欧洲、大洋洲和北美地区有关国 家，推进我国同各国的友好交往和务实合作。 推动同各大国的关系稳定发展。加强同美国在经贸、能 源、科技、卫生、反恐、防扩散、执法等领域的交流合作，在 安理会改革等重大国际问题上进行磋商，举行首次中美战略对 话，妥善处理分歧，努力扩大利益交汇点，维护中美关系总体 上稳定发展的势头。深化中俄战略协作伙伴关系，加强双边合 作和双方在上海合作组织等多边框架内的合作，加强双方在重 大国际和地区问题上的协调，深化两国经贸、投资、能源、科 技、军技和民间领域的交流合作，签署两国关于二十一世纪国 际秩序的联合声明，建立并启动两国国家安全磋商机制，成功 举行首次中俄联合军事演习。推动中欧全面合作，在国际和地 区问题上增加共识，加强双边贸易和双方在科技、文化、教育 领域的交流合作，不断充实中欧全面战略伙伴关系的内涵。提 出当前处理中日关系的基本主张，坚决反对日本领导人参拜靖 国神社和日本右翼势力美化侵略战争，同时正确引导舆论，推 进两国各领域的交流合作，促进两国民间往来，推动中日关系 1038 十六大以来重要文献选编（中） 稳定发展。 加大构筑稳定良好的周边工作的力度。实施推进中国—— 东盟战略伙伴关系的行动计划，建立“十加一”合作机制，启 动中国——东盟自由贸易区建设进程。妥善处理利益矛盾，推 动有关国家启动南海共同开发。推动上海合作组织深化反恐合 作，采取主动措施推进成员国在经贸、能源资源、科技、基础 设施建设等方面的合作。印度洋海啸发生后，我国开展了最大 规模的对外救援行动。主动做印度工作，建立两国面向和平与 繁荣的战略合作伙伴关系，签订关于解决中印边界问题政治指 导原则的协定。 加强同发展中国家的团结合作，巩固同越南、朝鲜、老 挝、古巴的传统友谊，推进同巴西、印度、南非、墨西哥等发 展中大国的对话和协调。关注广大发展中国家的关切，呼吁加 强国际发展合作，采取具体措施落实联合国千年发展目标。宣 布在关税、债务、优惠贷款、公共卫生、人力资源开发等方面 为支持其他发展中国家加快发展而采取的五项重要举措，得到 各国特别是发展中国家的好评。 重视和支持联合国在维护世界和平、促进共同发展方面发 挥核心作用。发布关于联合国改革问题的立场文件，强调联合 国改革应该是全方位、多领域的，要加强联合国在应对新挑战 新威胁方面的作用，落实千年发展目标 ；安理会改革应该优先 增加发展中国家的代表性，特别是让更多中小国家有机会参与 安理会决策。坚持实事求是、量力而行，妥善处理国际敏感问 题和突发事件。我们积极斡旋，推动朝鲜半岛核问题第四轮六 方会谈在实现半岛无核化方面取得重要的阶段性成果 ；支持尽 快实现“伊人治伊”、全面恢复伊拉克主权 ；支持欧盟同伊朗 谈判以达成解决伊朗核问题的长期解决方案 ；促进中东和平进 在中共十六届五中全会上的工作报告 1039 程，主张在联合国有关决议和“土地换和平”原则的基础上通 过政治谈判解决中东问题。 随着我国经济快速发展和实力不断增强，国际社会出现形 形色色的“中国威胁论”。一些不明真相和不了解情况的国家 和外国民众对我国发展走向也存有这样那样的疑虑。对此，我 们利用各种双边和多边场合，阐明我国坚持走和平发展道路的 决心。我们强调，推动经济发展、改善人民生活始终是中国的 中心任务，中国坚定不移地走和平发展道路，既通过争取和平 的国际环境来发展自己，又通过自身的发展来促进世界和平 ； 中国的发展不会对任何人构成威胁，只会给世界带来更多的发 展机遇和更加广阔的市场 ；中国的发展主要依靠自己的力量， 同时我们坚持对外开放的基本国策，愿意同世界各国开展互利 合作，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。 经过做工作，国际社会对我国的和平发展道路有了更深入的了 解，取得了良好效果。 九、全面推进党的建设新的伟大工程。 中央政治局认为，加强和改进党的建设，提高党的执政能 力，保持党的先进性，对实现全面建设小康社会的宏伟目标、 开创中国特色社会主义事业新局面，具有决定性意义。我们以 加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思 想建设、组织建设、作风建设和制度建设。 在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保 持共产党员先进性教育活动，是新的历史条件下加强党的建设 的一项重大举措。中央政治局认真研究开展这项活动的方案和 工作部署，强调要按照提高党员素质、加强基层组织、服务人 民群众、促进各项工作的要求，引导广大党员坚定理想信念， 坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员 1040 十六大以来重要文献选编（中） 和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在同保持先进性要 求不适应、不符合的突出问题，促进影响本地区本部门本单位 改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，使先进 性教育活动真正成为群众满意工程。强调要把注重实效贯彻和 体现在先进性教育活动的全过程，注重形成党员长期受教育、 永葆先进性的长效机制。第一批先进性教育活动集中学习教育 基本实现了中央提出的预期目标。第二批先进性教育活动正在 积极开展。 按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强各级领 导班子建设特别是思想政治建设，进行党的十六届四中全会精 神培训，加强党政领导班子后备干部工作，着力把各级领导班 子建设成为坚强团结的领导集体。研究提出推进省级领导班子 配备的改革措施。加强对党员干部的教育管理，开展理想信念 教育、权力观和政绩观教育，加强干部教育培训工作和干部教 育培训基地建设。深化干部人事制度改革，抓好公开选拔、竞 争上岗、全委会表决、党政机关干部辞职以及规范党政领导干 部从事经营活动和清理党政领导干部在企业兼职等法规性文件 的贯彻落实，提出体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综 合考核评价的试行办法，坚决克服用人上的不正之风和腐败现 象。加强国防科技、高新技术产业等领域高层次人才队伍建 设，加强对高技能人才队伍建设的调研，加大支持东北和西部 地区人才工作的力度。坚持抓基层、打基础，突出抓好农村、 街道社区、中央企业、高等院校、新经济组织和新社会组织的 基层党建工作，抓好农村党员干部远程教育扩大试点工作，做 好新形势下发展党员工作，关心基层党员和基层干部。推进以 加强民主集中制为中心的制度建设，制定党员权利保障条例， 建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度，注重发扬党 在中共十六届五中全会上的工作报告 1041 内民主，增强党的活力和团结统一。加强对工会、共青团、妇 联等人民团体工作的领导，发挥他们在促进改革发展稳定中的 重要作用。 中央政治局认识到，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的 生死存亡，必须警钟长鸣、常抓不懈。我们坚持标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定并贯彻落实建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，提 出严肃党的纪律、加大预防力度、深入开展党风廉政建设和反 腐败斗争的意见，以改革统揽预防腐败的各项工作，在加强教 育、完善制度、强化监督上下功夫，建立健全有效的工作机 制。加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教 育、党纪条规和国家法律法规教育，贯彻执行党内监督条例和 党员权利保障条例。建立健全反腐倡廉基本制度，完善巡视制 度，规范从政行为，认真执行领导干部个人重大事项报告、述 职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，完善对 违纪行为的惩处制度。加强对领导机关和领导干部、重点环节 和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，完善 国有企业内部监督制约机制。对领导干部收送现金、有价证 券、支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女及其配偶和 身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事 中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与 赌博等五个突出问题进行专门治理，查处了一批顶风违纪的领 导干部。着重解决群众反映强烈的问题，治理在征收征用土 地、城镇拆迁、环境整治、企业下岗职工安置和支付农民工工 资中损害群众利益的突出问题，治理教育乱收费，纠正医药购 销和医疗服务中的不正之风，加大减轻农民负担的监督管理力 度，加强对行政许可法、土地管理法、招投标法贯彻执行的监 1042 十六大以来重要文献选编（中） 督检查，清理建设领域拖欠工程款问题。坚决查办违纪违法案 件，依纪依法惩处了一批腐败分子。 这段时间以来，中央政治局常委带头参加先进性教育活 动，召开多个座谈会听取各地区各部门各方面的意见和建议。 中央政治局常委召开民主生活会，分析和总结常委会工作和自 身建设情况，明确今后工作的思路和努力方向，并向中央政治 局通报民主生活会情况，听取中央政治局同志的意见和建议。 常委们还分别到各自参加先进性教育活动的联系点了解情况、 调查研究。中央政治局其他同志参加了本地区本部门的先进性 教育活动。中央政治局、中央政治局常委会贯彻民主集中制和 有关会议制度及工作规则，坚持重大问题集体讨论、集体决 定。坚持中央政治局集体学习制度，一年来进行了十次集体学 习。 中央政治局全体同志在工作中认识到，要做好工作，不辜 负全党同志的期望，必须做到以下几点 ：一是要高举邓小平理 论和“三个代表”重要思想伟大旗帜不动摇，确保党和人民的 事业沿着正确方向不断前进。二是要解放思想、实事求是、与 时俱进，善于把握时代特征和形势变化，始终坚持科学发展， 不断深化改革、扩大开放。三是要解决好关系人民群众切身利 益的实际问题，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造 性。四是要正确处理改革发展稳定的关系，把握大局，统筹兼 顾，保持社会和谐稳定。五是要发扬求真务实的作风，廉洁自 律，严格要求自己，以身作则地真抓实干。 同志们，以上报告的是中央政治局一年多来的主要工作。 这些工作的推进和成效的取得，是全党全国各族人民共同努力 的成果，是广大党员、干部特别是基层干部辛勤工作的成果。 在总结工作的时候，我们也分析了存在的不足和问题。主 在中共十六届五中全会上的工作报告 1043 要有以下几点看法 ：一是要抓紧研究和解决我国经济运行中的 突出矛盾和问题，努力从战略上提出促进农业增产和农民增 收、加快转变经济增长方式、提高自主创新能力等方面更有效 的政策措施。二是要抓紧研究和解决经济社会发展中的一些长 期性问题和深层次矛盾，特别是要抓紧研究和解决涉及我国经 济安全、能源安全、金融安全的突出问题。三是要抓紧研究和 解决社会事业发展相对滞后的问题，特别是要大力推进农村教 育、卫生、文化等事业加快发展。四是要抓紧研究和解决关系 群众切身利益的一些重大问题，特别是要认真研究和解决收入 分配差距拉大、看病难看病贵、教育乱收费、打官司难、城乡 低收入群众基本生活保障、生态环境保护、安全事故频发、群 体性事件增多等方面的问题。五是要抓紧研究和解决党风廉政 建设方面存在的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄 虚作假、奢侈浪费行为，坚决克服腐败现象和不正之风。大家 提出，在今后的工作中，我们要更加注重对重大问题的战略 性、前瞻性、系统性思考和研究，更加注重因地制宜、区别对 待、分类指导，更加注重工作的深入和落实，更加注重关心广 大基层干部和群众。希望同志们对中央政治局的工作提出意见 和建议，帮助我们把工作做得更好。 1044 关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划建议的说明 * （二○○五年十月八日） 温 家 宝 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议（讨论稿）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究 制定的。胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会 议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报， 并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指 示。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党 内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商 联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的 过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智 慧。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以 编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十 届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现 在，我受中央政治局的委托，对《建议》作如下几点说明。 * 这是温家宝同志在中共十六届五中全会上所作的关于制定国民经 济和社会发展第十一个五年规划建议的说明。 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1045 一、关于“十五”期间经济社会发展情况 和面临的形势 正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前 提。《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就 ； 面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个判断是符合实 际情况的。新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五 年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲 金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾 害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳 定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。根据国家统 计局初步预计，二○○五年国内生产总值将超过十五万亿元， 五年平均增长百分之八点八 ；财政收入将达三万亿元左右，比 二○○○年的一万三千三百九十五亿元增长一点三倍。经济结 构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转 机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显 加快，高新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别是在 一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义 市场经济体制逐步完善。对外开放进一步扩大。对外贸易上了 一个大台阶，预计二○○五年进出口总额将超过一万三千八百 亿美元，比二○○○年的四千七百四十三亿美元增长一点九倍 多。预计五年累计利用外资二千七百亿美元。城乡居民收入有 较大幅度提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进展。 社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。五年来，我 国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。尤为重要的 是，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了 1046 十六大以来重要文献选编（中） 以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐 社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化 事业具有全局的和长远的指导作用。 《建议》全面分析了我们面临的国内外形势。今后一段时 期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今 时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。 这些有利于我们集中精力加快发展自己，更好地利用国内国外 两个市场、两种资源。国内有利条件也很多。我们有十三亿多 人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高 的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础， 有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。 充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。 同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严 峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油 价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。 我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不 发达，城乡区域发展不平衡 ；自主创新能力不强，经济结构不 合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的 压力加大 ；收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少 问题亟待解决 ；特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比 较多。我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾 和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。 总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓 住和用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新 的任务，使我们国家在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目 标迈进，逐步实现国家繁荣富强和人民生活富裕。这是历史赋 予我们的重要和光荣使命。 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1047 二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党 的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求， 《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是： 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科 学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国 的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办 法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为 本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五 个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨 道。 需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展 全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展 的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期 以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的 基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发 展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观， 并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为 此，《建议》提出，“十一五”期间要坚持“六个必须”的原 则 ：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方 式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必 须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必 须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联 系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。 保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。科 1048 十六大以来重要文献选编（中） 学发展观的实质，是实现又快又好地发展。解决我国一切问题 的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解 就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，没有经济持续较快的 发展是做不到的。我们必须充分利用各种有利条件努力促进发 展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量 和效益，注重资源的节约和环境保护。如果忽视增长质量和效 益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，盲目 扩大固定资产投资规模，这种经济发展是不能持续的，势必会 造成大的起落。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采 取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问 题。 加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。经 济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层 次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经 济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原 因。着力解决好经济结构问题，才能持续扩大国内需求，增加 有效供给，促进就业，显著提高经济增长质量和效益，推动城 乡、区域协调发展。要坚持推进经济结构战略性调整，在调整 经济结构中实现较快发展。 大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。长期 以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投 入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖 锐，已经不能再继续下去了。必须从根本上转变经济增长方 式，对此要有强烈的紧迫感。要从推动科技进步、深化体制改 革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源 利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清 洁发展、安全发展，实现可持续发展。 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1049 不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。 以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须坚持 把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的 出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建 设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。随着经济的 发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，拓宽消费 领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，着力解决涉 及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民共享改革发展的 成果，过上更加宽裕的小康生活。 在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一 五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环 境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等 方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。一是提出在优化 结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二○一○年人均国 内生产总值比二○○○年翻一番，这比中央以前提出的十年国 内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五” 期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个 目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总 值能源消耗比“十五”期末降低百分之二十左右，这是针对资 源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节 约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国 能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源 和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以 实现的。 1050 十六大以来重要文献选编（中） 三、关于“十一五”时期的主要任务 《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的 主要任务。这里重点说明以下几个问题。 （一）建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三 农”问题仍然是全党工作的重中之重。明确提出建设社会主义 新农村的重大历史任务，这主要是考虑 ：一方面，实现全面建 设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现 了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面 建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已 进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反 哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持 力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。 建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为 ：生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个 字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政 治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村，要突出抓 好以下几个重点方面 ：一是推进现代农业建设。加快农业科技 进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合 生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。 加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融 和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。 加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教 育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精 神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条 件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。要采取综合措 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1051 施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发 展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继 续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。必须指出，建 设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地要制定科学 规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重 农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。 （二）推进经济结构调整和经济增长方式转变。“十一五” 期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全 局的重大任务。要突出抓好三个方面 ：一是切实走新型工业化 道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以 工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制 造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展 规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引 导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组 改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。 三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作 为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环 境治理力度，切实保护好自然生态。需要强调指出，随着我国 工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群 众对生产生活环境质量的要求更高。保护资源和环境，是难度 很大而又必须切实解决好的一个重大课题。 （三）促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地 区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发 展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格 局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的 总体战略部署。《建议》从各地区的实际出发，按照发挥比较 优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的 1052 十六大以来重要文献选编（中） 发展导向和总体思路。还着重在三个方面提出了落实区域发展 战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合 作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投 入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老 区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明 确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载 能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止 开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协 调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、 集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发 挥城市群的集聚效应。 （四）增强自主创新能力和加快科技教育发展。当前，人 类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了 难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自 主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键， 也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主 创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发 具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创 新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。 提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点 ：一要加快建 立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资， 加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新 的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。 四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与 国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别 强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1053 具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。 要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力 度。 增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强 国战略。科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑 发展、引领未来的方针。要从增强国家创新能力出发，解决经 济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。要坚 持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取 得突破。要针对经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、 环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。要着眼长远，加 强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前 部署，培育新兴产业。实现科技发展的目标，必须继续深化科 技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。 从根本上说，加快科技发展，全面推动经济振兴和社会进 步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。继 续把教育放在优先发展的战略位置。要加快教育结构调整，着 力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质 量。要全面实施素质教育，深化教育体制改革。 （五）深化体制改革和提高对外开放水平。改革开放是决 定中国命运的重大决策。二十多年来，我国经济社会发展取得 的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不 开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继 续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。《建议》 把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调 要完善落实科学发展观的体制保障。这是因为，我国改革仍然 处于攻坚阶段，要建立完善的社会主义市场经济体制，还必须 解决不少难度很大的深层次问题 ；同时，要搞好“五个统筹”， 1054 十六大以来重要文献选编（中） 加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济平稳较快发 展和建设和谐社会，都要靠深化改革。因此，必须以更大决心 加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得 突破性进展。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出了 全面部署。这里就几个问题作点说明。 第一，着力推进政府行政管理体制改革。这是全面深化改 革和提高对外开放水平的关键。重点是要进一步转变政府职 能。目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而 不少应该由政府管理的事却没有管好，一些部门之间职责不 清、管理方式落后、办事效率不高。只有坚决实行政企分开， 企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配置 资源的基础性作用 ；政府才能集中精力全面履行经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务职能，也才能建立起有效的宏观 调控体系和制度。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交 给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并要适 应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加强管理。进一 步减少和规范行政审批。继续深化投资体制改革，特别要建立 健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引 导、调控和监管。要深化政府机构改革，优化政府组织结构， 减少行政层级，理顺职能分工。加快建设法治政府，全面推进 依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。建立健全 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 第二，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多 种所有制经济共同发展。国有经济布局和结构调整、国有企业 改革已取得了重要进展，但仍然需要加大力度，继续推进。要 加快国有大型企业股份制改革，健全现代企业制度。深化垄断 行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。建立 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1055 健全各类国有资产监管体制和制度。继续深化集体企业改革。 同时，认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方 针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环 境、政策环境和市场环境。 第三，推进财税金融体制改革。要从推动经济结构调整、 转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进 全面协调发展的要求出发，深化财政税收体制改革。合理界定 各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财 政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的 财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。完善增值税 制度，实现增值税转型。调整和完善资源税。统一各类企业税 收制度。加快金融体制改革，这是关系改革和发展全局的重要 任务，直接关系到国家经济稳定与安全。要继续推进国有金融 企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有 制的中小金融企业。在深化改革中推进资本市场健康发展。进 一步完善金融监管体制，加强金融监管，防范和化解金融风 险。 目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临 更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等 方面，新的矛盾和问题还会继续出现。必须统筹国内发展和对 外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战 略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国 经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极 发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本 平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量， 加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业 “走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外 1056 十六大以来重要文献选编（中） 经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制 和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。 （六）加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我 们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保 障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定 有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特 别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教 育、医疗、环保和安全等问题。 就业是关系人民群众切身利益的重大问题，是我们要长期 面对的突出难题。未来一个时期，城镇新成长劳动力、城镇下 岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的压力都 很大，就业矛盾相当突出。要坚持实施积极的就业政策，千方 百计扩大就业和再就业。 加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利 益、构建和谐社会的重要方面。要继续完善城镇职工基本养 老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本 养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。同时，要认真 解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖 面。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。要 努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。 鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高 度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分 配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提 高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过 高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社 会成员收入分配差距扩大的趋势。 教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1057 育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务 教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提 供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子 女就学困难问题。加大教育投入，建立有效的教育资助体系， 发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。要进一步采 取措施，坚决制止教育乱收费现象。 发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活， 是建设和谐社会的重要任务。要按照文化事业和文化产业的特 点，采取不同的政策。加大政府对文化事业的投入，逐步形成 覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改 革，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发 展格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格 局。要努力创造更多更好适应广大群众需求的优秀文化产品。 努力提高广大人民群众健康水平。要加大政府对卫生事业 的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病预防控制 和医疗救助服务能力。深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产 和流通秩序。合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗 制度，完善城市社区医疗卫生服务体系。认真研究并逐步解决 群众看病难看病贵的问题。积极开展全民健身运动。 保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安 全生产和社会治安工作。要健全安全生产监管体制，严格安全 执法，加强安全生产设施建设。同时，要强化对食品、药品、 餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。要加强社会治 安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种 违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。 《建议》专门阐述了加强和改善党的领导，加强社会主义 民主政治和精神文明建设，加强国防和军队建设，保持香港、 1058 十六大以来重要文献选编（中） 澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系发展和祖国统一大业，积极 营造良好的外部环境等重大问题，提出了明确要求。 四、关于“十一五”时期需要处理好的 几个重大关系 “十一五”时期的任务十分繁重和艰巨，有许多“两难” 的棘手问题需要解决。做好今后五年的工作，要把握全局，统 筹兼顾，突出重点，特别要注意处理好以下几个重大关系。 一是正确处理内需和外需的关系。立足于扩大国内需求， 是我们必须长期坚持的重大战略方针。我国正处于工业化、城 镇化进程加快，人民群众收入水平提高和消费结构升级的发展 阶段，国内储蓄率也较高，这就决定了我们需要也有可能主要 依靠国内需求推动发展。既要继续扩大投资需求，保持固定资 产投资以合理的规模和速度增长，更要注重扩大消费需求，进 一步发挥消费对经济增长的拉动作用。同时，要继续拓展国际 市场，扩大国外需求。要把扩大国内需求和合理利用国外需求 很好地结合起来，促进经济平稳较快增长。 二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。在社会主义市 场经济体制已经初步建立的情况下，必须自觉按市场经济规律 办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，以增 进经济社会活力，优化资源配置，提高经济效益和效率。同 时，要加强和改善宏观调控，以引导和保证经济平稳健康运 行。任何国家都有宏观调控，我国是一个有十三亿多人口的大 国，又处于经济社会迅速变化的时期，搞好宏观调控尤为重 要。要健全和完善宏观调控体系，改善宏观调控方式，以更好 地适应改革开放新形势的需要。 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 1059 三是正确处理中央和地方的关系。我们国家大，各地情况 不同，发展很不平衡。充分发挥中央和地方两个积极性，是我 们党历来十分重视的问题。中央在制定方针政策时，要考虑全 局利益和长远发展，也要照顾不同地区的特点和利益，区别对 待。地方要充分发挥各自的积极性和创造性，因地制宜地做好 工作，但必须维护和服从中央的统一领导，自觉顾全大局，这 是贯彻全国“一盘棋”的要求。要坚决克服有令不行、有禁不 止的现象。只有把中央和地方两个积极性都发挥好，才能把中 国的事情办好。 四是正确处理经济发展和社会发展的关系。发展经济、增 加物质财富是推动社会发展的基础，必须毫不动摇地以经济建 设为中心，促进国民经济持续较快发展。社会发展是经济发展 的必要条件和重要保障。要适应全面建设小康社会的需要，在 发展经济的同时，更加注重社会全面进步，不断加强社会主义 政治文明、精神文明与和谐社会建设，提高社会现代文明程 度，推动经济社会协调发展。 五是正确处理改革、发展、稳定的关系。我们面临的改革 发展稳定的任务都很繁重，处理好这三者的关系十分重要。只 有保持经济持续较快发展，才能不断增强综合国力和国际竞争 力，更好地解决前进中的矛盾和问题。改革是经济和社会发展 的强大动力，要不失时机地推进经济体制改革、政治体制改 革、文化体制改革、社会管理体制改革。稳定是发展和改革的 前提。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统 一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进 社会稳定。 “十一五”时期是我国历史发展进程一个十分重要的时期。 做好这五年的工作，对于巩固和发展来之不易的好形势，对于 1060 十六大以来重要文献选编（中） 顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。让 我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为把我国改革 开放和社会主义现代化建设推向前进而奋斗。 1061 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议 （二○○五年十月十一日中国共产党第十六届 中央委员会第五次全体会议通过） 国民经济和社会发展第十一个五年规划（二○○六至二○ 一○年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯 彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外 形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发 展目标、指导方针和总体部署。 一、全面建设小康社会的关键时期 （1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时 期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和 谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一 要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开 放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效 抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情 和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变 化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际 1062 十六大以来重要文献选编（中） 化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经 济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大 幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改 善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义 民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期 的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起 点上。 （2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合 作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环 境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月 异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联 系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充， 外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变， 影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科 技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加 剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护 主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑 战。 我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级， 产业结构调整和城镇化进程加快 ；劳动力资源丰富，国民储蓄 率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础 ；社会主 义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为 经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识 到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不 发达，城乡区域发展不平衡 ；粗放型经济增长方式没有根本转 变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与 资源环境的矛盾日益突出 ；解决“三农”问题的任务相当艰 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1063 巨 ；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多 ；影响发展的 体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我 们在前进道路上还面临不少困难和问题。 （3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年 是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我 们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突 出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主 义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后 十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任 感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力 自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综 合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义 事业推向前进。 二、全面贯彻落实科学发展观 （4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十 一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好 发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚 持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发 展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发 展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协 调可持续发展的轨道。要坚持以下原则 ： ——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长 速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略 性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增 1064 十六大以来重要文献选编（中） 强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变 化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又 快又好发展。 ——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能 源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节 约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建 设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资 源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工 业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续 发展。 ——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科 技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才 强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点 和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创 新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 ——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难 点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统 筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的 重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义 新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略， 形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 ——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的 重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人 民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发 展，加快发展社会事业，促进人的全面发展 ；更加注重社会公 平，使全体人民共享改革发展成果 ；更加注重民主法制建设， 正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1065 ——须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体 制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济 的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市 场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥 市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转 变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开 放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展 的能力。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全 面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上 形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实 质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价 体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客 观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。 （5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来 五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济 持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社 会的重要阶段性进展。主要目标是 ：在优化结构、提高效益和 降低消耗的基础上，实现二○一○年人均国内生产总值比二○ ○○年翻一番 ；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能 源消耗比“十五”期末降低百分之二十左右，生态环境恶化趋 势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制 ；形成一批拥有 自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业 ；社会 主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收 支基本平衡 ；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增 加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少 ；城乡居民收 入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交 1066 十六大以来重要文献选编（中） 通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善 ；民主 法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状 况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 三、建设社会主义新农村 （6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出 发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少 取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大 公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立 以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和 集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提 高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显 改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 （7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设 施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综 合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建 设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布 局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高 产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天 然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔 业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。 提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、 农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极 推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1067 （8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有 偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模 经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本 完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任 务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组 织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的 耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理 补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步 建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障 进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓 励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化 程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的 充满活力的村民自治机制。 （9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事 业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂 费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农 村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作 医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭 奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播 电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路 建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水 的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特 点的清洁能源。 （10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟 农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺 等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。 1068 十六大以来重要文献选编（中） 大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动 力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。 继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐 步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提 高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途 径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条 件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口 建立救助制度。 四、推进产业结构优化升级 （11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、 提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调 整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心 技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术 水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术 创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社 会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技 术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家 工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企 业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新 和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政 策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服 务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全 知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术， 关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 （12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1069 广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥 有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支 撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与 技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水 平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适 用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先 进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配 套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从 加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展 和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能 源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根 据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软 件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高 性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共 享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特 有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材 料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新 突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整 改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的 研发和制造水平，增强平战转换能力。 （13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展 的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等 现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的 产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提 高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方 向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务 单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业 1070 十六大以来重要文献选编（中） 集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步 形成服务经济为主的产业结构。 （14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节 约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基 础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设 大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤 电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基 础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电 东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩 大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代 产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利 建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配， 控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用 的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各 种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、 通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市 轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运 输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础 设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材 料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结 构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿 产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储 量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿 使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重 大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导， 防止盲目重复建设和资源浪费。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1071 五、促进区域协调发展 （15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发， 振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地 区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建 设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥 资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区 要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农 业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在 改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展 有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现 代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地 区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方 式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展 能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加 大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的 重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地 区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点 开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能 定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区 域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。 （16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优 势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市 场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流 动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多 种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东 1072 十六大以来重要文献选编（中） 中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支 援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公 共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快 革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。 （17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协 调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、 集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三 角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展 的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增 强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的 作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区 域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通 过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人 口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重 点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化 健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度， 完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划 和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管 理水平。 六、建设资源节约型、环境友好型社会 （18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节 约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开 发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原 则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再 生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1073 耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源 节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造， 对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制 度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、 化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经 济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化 节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车， 发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。 （19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强 化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治 理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大 任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量， 切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问 题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三 湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线 等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮 用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃 煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活 垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能 力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境 影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投 融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。 （20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序， 以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森 林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保 护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、 湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、 1074 十六大以来重要文献选编（中） 重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多 样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统 的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立 生态补偿机制。 七、深化体制改革和提高对外开放水平 （21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革 的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会 发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和 深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场 经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持 续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发 展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的 改革开放措施规范化、制度化和法制化。 （22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改 革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政 企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减 少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职 能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组 织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高 行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资 体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健 全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法 行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。 （23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多 种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1075 进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行 业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加 快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行 业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建 立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资 产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化 集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私 营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改 革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、 私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监 管。各类企业都要切实维护职工合法权益。 （24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权， 调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健 全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财 政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺 省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的 管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收 支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步 和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转 型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所 得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业 税。规范土地出让收入管理办法。 （25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改 造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企 业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高 金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业 综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性 1076 十六大以来重要文献选编（中） 制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融 资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融 市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强 化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场 退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制 度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度， 逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。 （26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和 地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续 发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组 织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩 序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权 行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为 重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。 （27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易， 优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大 具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污 染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大 宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层 次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力 发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健 全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法 权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经 济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。 （28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革， 完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积 极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1077 业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技 术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新 提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸 引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次， 并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带 动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到 境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共 同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外 国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩 大对外开放中，切实维护国家经济安全。 八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略 （29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人 才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企 业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的 战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域 的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求， 启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿 技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略 领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经 济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重 大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调 整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制 度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发 展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会 1078 十六大以来重要文献选编（中） 发展的重要促进作用。 （30）坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大 人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展 对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改 革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环 境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。 大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质 量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和 实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投 入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级 各类教育协调发展，建设学习型社会。 （31）加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源 的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人 才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人 才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人 才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深 化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才 评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人 才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进 市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽 其才的社会氛围。 九、推进社会主义和谐社会建设 （32）积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须 加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1079 善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥 善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导 人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人 民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调 处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制， 提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进 社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打 击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安 居乐业。 （33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发 展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的 引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和 各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自 主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制， 避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分 离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新 变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体 系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续 实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信 贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促 进扩大就业的有效机制。 （34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平 相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇 职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加 财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个 人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂 1080 十六大以来重要文献选编（中） 的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人 员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视 保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业 建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社 会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索 建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的 政策措施。 （35）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分 配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。 着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效 调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和 部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别 要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力 度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低 生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗 和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管 理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强 个人收入信息体系建设。 （36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和 文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会 的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党 委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管 理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、 广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀 文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所 有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有 益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1081 化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际 文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世 博会。 （37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投 入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和 医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等 重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健， 大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医 疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决 群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药 产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极 推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比 偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身 运动，提高竞技体育水平。 （38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防 为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责 任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设 施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特 大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾 害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫 生等的监管，保障人民群众健康安全。 十、全党全国各族人民团结起来为实现 “十一五”规划而奋斗 （39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划， 关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政 1082 十六大以来重要文献选编（中） 能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建 设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领 导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面 临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和 改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建 设的大局。 （40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表 大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族 区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发 展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公 开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、 参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工 会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民 族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法 制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市 场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法 规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法 监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和 保障人权，促进人权事业全面发展。 （41）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理 论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务， 加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一 步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想 信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族 精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德 建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自 强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1083 和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面 建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。 （42）加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协 调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良 好局面。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思 想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对 领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶 段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军 队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事 人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合 保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部 队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开 展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。 （43）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、 “港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行 政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文 化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、 澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建 设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港 发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、 贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进 澳门经济适度多元发展。 （44）推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统 一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国 和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取 和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不 改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，贯彻实施反分裂国家 1084 十六大以来重要文献选编（中） 法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与 反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。 扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全 面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制， 促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他 台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和 合作。 （45）积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外 交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边 环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基 本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以 邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水 平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题， 推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促 进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对 外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。 （46）全党同志要在全面建设小康社会进程中发挥先锋模 范作用。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨， 兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而 奋斗。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所 用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始 终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡 廉、拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不 正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。坚持求真 务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 1085 全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为 总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路 线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精 神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会 发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力 奋斗！ 1086 努力实现“十一五”时期发展目标， 推动经济社会又快又好发展 * （二○○五年十月十一日） 胡 锦 涛 这次全会开得很好，是一次解放思想、实事求是的会议， 也是一次统一认识、明确方向的会议。全会听取了中央政治局 的工作报告，全面分析了当前的形势和任务，审议通过了《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议》，圆满完成了各项议程。 这次会议通过的“十一五”规划建议，根据党的十六大提 出的全面建设小康社会的总体目标，对“十一五”时期的国民 经济和社会发展作出了部署，是今后五年我国经济社会发展的 重要指导性文件。贯彻落实好这次全会精神，对于我们实现全 面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局 面，具有十分重大的意义。全党都要认真领会和切实贯彻这次 全会精神，统一思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，扎扎 实实把改革发展稳定的各项工作做好。 下面，我代表中央政治局，就推动我国“十一五”时期经 * 这是胡锦涛同志在中共十六届五中全会第二次全体会议上的讲 话。 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1087 济社会发展讲几点意见。 一、全面把握我国经济社会发展的形势， 坚定不移地贯彻落实科学发展观 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上 启下的重要历史地位。党的十六大提出了全面建设小康社会的 奋斗目标，确定到二○二○年使我国国内生产总值比二○○○ 年翻两番。实现这个目标，从目前算起还有十五年。“十一五” 时期能不能实现经济社会又快又好发展，为下一个十年的发展 奠定坚实基础，对如期实现全面建设小康社会的宏伟目标具有 决定性意义。 科学判断国内外形势，历来是我们制定正确的路线方针政 策的前提。推动“十一五”时期经济社会发展，首先要准确认 识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准 确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国 经济社会又快又好发展的基本要求。只有把这些问题都搞清楚 了，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，才能更 好地动员组织全党全国各族人民为实现我们提出的目标和任务 而团结奋斗。 从国际国内发展环境看，和平、发展、合作仍然是当今时 代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国 际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展， 世界经济正处于新一轮恢复和增长期。我国经济保持平稳较快 增长，社会主义市场经济体制初步建立，拥有丰富的劳动力资 源和巨大的国内市场需求，居民储蓄率高，基础设施不断完 善，科技教育具有一定基础，社会政治保持长期稳定，国际社 1088 十六大以来重要文献选编（中） 会普遍看好我国的发展前景。这些都是我们推进经济社会发展 的有利因素。同时，我们也要清醒地看到，国际国内环境中都 存在一些需要我们高度重视并妥善处理的矛盾和问题。主要 是 ：霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不 稳定不确定因素增多，世界经济发展不平衡加剧，国际原油价 格居高不下，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激 烈，贸易壁垒和贸易摩擦明显增多，发达国家在经济上科技上 占优势的压力将长期存在。我国经济社会发展正处于人均国内 生产总值从一千美元向三千美元过渡的关键时期，这既是一个 发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。随着我国工业化、城镇化 和经济结构调整加速，随着我国经济成分、组织形式、就业方 式和分配方式的多样化，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利 益关系日趋多样化，当前和今后相当长一段时间内我国经济社 会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。 我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 的新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特 征。深入研究和把握这些阶段性特征，是我们抓住机遇、应对 挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提。这些特征主要 有以下几个方面。一是我国社会主义市场经济体制已经初步建 立，同时这一体制还不完善，生产力发展仍然面临诸多体制 性、机制性障碍，改革进入攻坚阶段，体制创新任务艰巨，深 化改革必然触及深层次矛盾和问题。二是我国经济保持平稳较 快增长，经济结构加速调整，同时长期积累的结构性矛盾和粗 放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的 瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大。三是农 业和农村经济发展进入新阶段，城镇化加快发展，同时农业基 础薄弱的状况还没有根本改变，保持粮食增产和农民增收难度 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1089 增加，解决好农业、农村、农民问题的任务仍然十分艰巨。四 是我国科技事业不断发展，科学技术作为第一生产力在经济社 会发展中的作用越来越大，同时许多重要领域的核心技术和关 键产品仍大量依靠进口，自主创新能力亟待提高。五是我国人 民生活总体上达到小康水平，但现在达到的小康还是低水平 的、不全面的、发展很不平衡的小康，城乡贫困人口和低收入 人口尚有相当数量，包括就业、收入分配、社会保障、看病、 子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安在内的一些关 系群众切身利益的问题亟待研究解决，统筹兼顾各方面利益的 难度加大，全面满足人民群众日益增长的物质文化需要任务繁 重。六是区域、城乡、经济社会的协调发展取得显著成绩，但 发展不平衡现象依然存在，缩小发展差距和促进经济社会协调 发展任务艰巨。七是我国对外开放范围扩大、领域拓宽，同国 际社会的联系更加紧密，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹 国内发展和对外开放的要求更高。八是我国社会主义民主政治 不断发展，依法治国的基本方略进一步落实，社会主义文化更 加繁荣，同时人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想 活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社 会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。九是我国社会结 构和社会组织形式发生深刻变化，社会活力显著增强，网络信 息的影响日益广泛，同时人员流动性大大增强，人民内部矛盾 处于多发时期，社会建设和管理面临一系列新课题。十是社会 总体安定团结，同时各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种 敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在，给社会稳定与和谐带 来的不利影响不可低估。 综合起来看，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机 遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们 1090 十六大以来重要文献选编（中） 促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。我们要坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，居安思危， 准确认识和全面把握我国发展面临的国际国内环境和阶段性特 征，既要充分把握促进发展的有利条件，更要认清和着力解决 发展面临的突出矛盾和问题，牢牢把握和切实用好重要战略机 遇期，制定正确的发展目标、任务、方针和政策，实现经济社 会又快又好发展。 要抓住发展机遇、破解发展难题，把全面建设小康社会和 社会主义现代化事业推向前进，关键是要坚持以科学发展观统 领经济社会发展全局。科学发展观，凝结着我们几代共产党人 带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也反映了多年来 世界各国发展的经验教训。因此我们说，科学发展观是指导发 展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、 加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十 一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观 的关键时期。我们要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定 性，全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻 落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿 于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节， 切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨 道。 我国是一个有十三亿人口的发展中大国，正处于并将长期 处于社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾依然是人民日益 增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。确保实现 全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道 理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以 经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1091 时，我们要求的发展，必须是符合科学发展观的发展。要转变 发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结 构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结 构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环 境相协调，避免经济大起大落，保持经济社会长期平稳较快发 展。 推动我国经济社会又快又好发展，必须坚持以人为本，坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是坚持立 党为公、执政为民的本质要求，也是党和人民的事业兴旺发达 的根本保证。我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化 建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民 的物质文化生活水平，促进人的全面发展。要坚持人民群众在 建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持把最广大人民 的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善人民 生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民群众的经 济、政治、文化权益，营造全体人民充分发挥聪明才智的社会 环境，不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的 强大力量。 二、抓紧解决关系发展全局的重大问题， 努力推动经济社会又快又好发展 关于当前和今后一个时期我国经济社会发展方面的主要任 务和必须坚持的原则，这次全会通过的文件已经作了明确规 定，全党全国都要认真贯彻落实。这里，我想突出强调几个重 大问题。 1092 十六大以来重要文献选编（中） （一）坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。 建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。 农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键 问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰则基 础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。历史经验表明， “三农”问题解决好了，经济社会发展就能赢得主动，反之就 会出现波折。目前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消 除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社 会发展滞后的局面也还没有根本改变，解决好“三农”问题依 然是一项长期的历史任务，必须始终作为全党工作的重中之 重。我们要统一思想，提高认识，搞好规划，扎实推进，把建 设社会主义新农村的任务落到实处。 我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们 要自觉顺应这一趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村的方 针，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农 村的支持力度，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市 对农村的辐射和带动作用，建立以工补农、城乡互动、协调发 展的新型城乡关系。要坚持“多予少取放活”，扩大公共财政 覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，集中力量搞好 农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件，力求使农 村面貌有明显的变化。要着力提高粮食综合生产能力，稳定发 展粮食生产，优化粮食生产结构，做到立足国内实现粮食基本 自给。要推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设 施建设，优化农业生产结构和区域布局，转变农业增长方式， 发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，健全农业社 会化服务体系，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生 态、安全农业。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1093 中心任务，挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业，发 展和壮大县域经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有 序转移，稳定和完善农业补贴政策，保持农产品价格的合理水 平，逐步建立健全农业支持保护制度，形成农民增收的长效机 制，促进农民收入持续较快增长。要加快发展农村文化教育事 业，重点发展农村义务教育和技能培训，完善农村广播电视 “村村通”工程，推广新型农村合作医疗制度。要加强农村党 组织和基层政权建设，完善村民自治，增强村级集体经济组织 的服务功能，凝聚亿万农民共同投身建设社会主义新农村的伟 大事业。 （二）坚持转变增长方式，提高经济增长的质量。 转变经济增长方式，是经济工作的一项重点任务，也是调 整经济结构、促进经济持续快速协调健康发展的关键。粗放型 经济增长方式不转变，能源资源瓶颈制约就难以打破，经济运 行就不可能进入良性循环，经济社会发展的良好势头也难以长 期保持。对这个问题，我们必须有危机感、紧迫感。要把转变 增长方式作为“十一五”时期的战略重点，使经济增长建立在 提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益 的基础上，努力取得突破性进展。 要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化道路。要加快产业结构优化升 级，大力发展先进制造业、高技术产业特别是信息产业、生物 产业，以及国防科技工业，大力提高服务业的比重和水平，加 强基础产业基础设施建设，充分发挥结构调整对增长方式转变 的促进作用。要以科技进步推动增长方式转变，广泛应用高技 术和先进适用技术改造传统产业，全面提高产业技术水平。要 1094 十六大以来重要文献选编（中） 通过完善市场竞争环境，推动生产要素向优势企业、优势行业 集中，形成一批有国际竞争力的企业。要在投资、土地、财 税、环境、技术等方面采取有力措施，推广先进工艺技术，淘 汰落后工艺技术，支持和鼓励发展低消耗、低污染、高效益的 产业，抑制和依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。管理 和技术是推动经济发展的两个车轮。同发达国家相比，我们在 管理水平上的差距比技术上的差距更大。要广泛应用现代信息 技术和科学管理方式，努力提高企业管理水平。要推进人力资 源能力建设，提高劳动者整体素质，使我国从人口大国转变为 人力资源强国。要深化财税、金融、投资、企业等体制改革， 完善促进增长方式转变的体制机制和政策法规，建立配套的干 部政绩考核体系，使转变增长方式成为全社会的自觉行动。 （三）坚持自主创新，建设创新型国家。 当今世界，科学技术已成为经济社会发展的决定性力量， 而自主创新能力又是国家竞争力的核心。加快科技进步，关键 在于自主创新。提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快 发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要 支撑，也是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。要 继续实施科教兴国战略、人才强国战略，努力建设创新型国 家，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整 经济结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始性创 新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力走出 一条具有中国特色的科技创新之路。 提高自主创新能力，要紧紧扭住为经济社会发展服务这一 中心任务，瞄准世界科技发展前沿，坚持有所为有所不为，明 确自主创新的战略目标，着力解决制约经济社会发展的重大科 技问题，积极发展战略高技术，特别是对经济增长有重大带动 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1095 作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术以及能够提高 产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有 率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能 力的提高。要把能源、资源、环境、农业、信息、生物等领域 的重大技术开发放在优先位置，推进重大技术装备国产化，推 动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变。 要加强基础研究和前沿技术研究，增强科技和经济发展的后 劲。特别是要继续深化科技体制改革，建立以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的技术创新体系，确立企业技术创新 和科技投入的主体地位，形成科技创新与经济社会发展紧密结 合的机制，加速科技成果向现实生产力转化。要实施激励自主 创新的各项政策，加大对产权特别是知识产权的保护力度，改 善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险 投资，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。要加强 科技队伍建设，健全人才激励机制，努力形成一支德才兼备、 结构合理、素质优良的科技人才队伍，使优秀人才能够脱颖而 出、施展才干，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。 （四）坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用。 扩大内需，是我国经济社会发展的基本立足点和长期战略 方针。在国际市场不断波动的情况下，我们更要深刻认识扩大 内需的战略意义，处理好外需和内需的关系，坚定不移地扩大 国内需求，牢牢把握发展的主动权。 要把扩大居民消费需求作为扩大内需的重点，把提高农民 和城市中低收入群众的消费能力作为扩大内需的重中之重，合 理调整投资和消费的关系，逐步提高消费率，形成消费和生产 的良性循环。要完善鼓励消费的政策措施，增加消费信贷，创 新信贷品种，扩大消费领域，提高服务质量，促进消费结构升 1096 十六大以来重要文献选编（中） 级，改善人民生活。要促进各级各类教育协调发展，推进医疗 卫生事业改革和发展，规范教育、医疗等方面的收费标准，满 足人民群众在教育、健康方面的需要。要积极开拓农村市场， 改善农村消费环境，发掘农村消费潜力。要继续整顿和规范市 场秩序，严厉打击假冒伪劣等各种违法犯罪行为，保护消费者 的合法权益。要合理引导消费，稳定消费预期，倡导健康文明 的消费方式，促进消费持续较快增长。 （五）坚持深化改革，增强发展活力。 改革是促进经济社会发展的强大动力。没有改革，就没有 今天发展的大好局面。不失时机地推进改革，既是形成更具活 力更加开放的体制机制、从根本上解决制约我国生产力发展诸 多矛盾和问题的必由之路，也是适应日趋激烈的国际经济技术 竞争的迫切需要。要坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐 意进取，坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度， 着重推进体制创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得突 破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。 要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。继续深化 国有企业改革，推进国有经济布局和结构调整，增强国有经济 控制力，发挥主导作用。加快建立国有资本经营预算制度，完 善国有资产监督管理体制，实现国有资产在流动中增值，防止 国有资产流失。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加强和 改进对非公有制企业的服务和监管，把中央的有关政策措施落 到实处。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分 开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审 批，继续转变政府职能，推动各级政府坚持科学决策、依法行 政，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1097 能，提高行政效率，降低行政成本，建设法治政府和服务型政 府。要深化财税体制改革，合理界定各级政府的事权，加快公 共财政体系建设，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、 能源资源节约的财税制度。要加快金融体制改革，建立现代金 融企业制度，提高金融业的核心竞争力，发展多层次的资本市 场，完善金融监管体制，有效防范和化解金融风险，确保金融 安全。要深化投资体制改革，规范政府投资行为，提高投资效 益。要推进现代市场体系建设，进一步打破行政性垄断和地区 封锁，加快建设社会信用体系，健全全国统一开放、竞争有序 的市场体系。改革要充分考虑各方面群众的切身利益和社会承 受能力，重要领域的改革要坚持先试点后推广，改革方案要尽 可能考虑周全，各项措施要协调配套。要引导群众正确认识改 革发展中利益格局的变化，把竞争压力转化为奋发有为的动 力， 自觉维护安定团结的大局。 （六）坚持对外开放，实现互利共赢。 对外开放是我国的一项基本国策，必须长期坚持，毫不动 摇。在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们必须 树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，着力转变对外 贸易增长方式，全面提高对外开放水平，扬长避短，趋利避 害，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合 作和竞争，使对外开放更好地促进国内改革发展。 要优化出口商品结构，发挥比较优势，支持具有自主知识 产权、自主品牌的商品和服务出口，控制资源性、高耗能、高 污染产品出口，提高出口商品的质量、档次和收益。要加快加 工贸易转型升级，提高加工贸易的产业层次和加工深度，增强 国内配套能力。要抓住国际产业转移的机遇，把引进外资同提 升国内产业结构、技术水平结合起来，同促进区域协调发展、 1098 十六大以来重要文献选编（中） 企业改革改组改造结合起来，优化利用外资结构，提高利用外 资质量，组织好国内急需的能源、重要原材料、关键技术和重 大设备的进口，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才。 要改善贸易投资环境，加快完善涉外经济法律法规和制度，形 成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境。要积极 实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业对外投资和跨 国经营，搞好境外投资的规划和产业政策指导，完善财税、金 融、保险等方面的支持政策，加强对境外投资的协调和监管。 要重点支持能源资源企业走出去搞合作开发，努力建立多元、 稳定、可靠的能源资源供给保障。要积极参与区域经济合作、 多边贸易谈判和国际规则的制定，推动建立国际经济新秩序。 要完善贸易争端解决机制，增强处置贸易争端的能力，维护国 家的经济利益和经济安全。 （七）坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动。 实现区域协调发展，是贯彻全国一盘棋思想的必然要求， 是发挥各个区域的优势、增强全国发展合力的现实需要，也是 维护民族团结、边疆稳定和实现国家长治久安的需要。推进西 部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起， 鼓励东部地区率先发展，是从全局和战略高度确立的统筹区域 发展和现代化建设的总体布局，要按照中央提出的方针政策和 工作部署继续积极推进。总的目标是，通过健全市场机制、合 作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的 趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。 促进区域协调发展，要创新体制机制，加快技术进步，调 整产业结构，转变经济增长方式，培育区域优势产业，避免低 水平重复建设和地区产业结构趋同，形成分工明确、重点突 出、比较优势得以发挥的区域产业结构。要积极探索建立区域 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1099 良性互动的有效机制和互惠互利的协作形式，发挥市场机制在 区域协调互动中的作用，促进生产要素在区域间自由流动，提 高区域合作成效。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照 循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇 化健康发展。在一些城市、港口、工业比较密集和科研教育资 源比较集中的地区，要提高专业化协作水平，引导产业集聚， 实现资源共享，培育和发展资金技术密集、内外结合、带动力 强的区域经济中心和经济增长带。要积极扶持欠发达地区特别 是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善基础设施条 件，加强生态环境治理和建设，发展优势特色产业，增强自我 发展能力，走上共同富裕的道路。 （八）坚持节约优先，建设资源节约型社会。 解决好能源资源不足的矛盾，是关系我国发展全局的一个 重大问题。必须充分认识节约能源资源的极端重要性，把节约 能源资源作为一项基本国策，坚持开发节约并重、节约优先， 加快建立资源节约型社会。 要以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心， 以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展 循环经济，以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济 效益和社会效益。要努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环 式生产，推动产业循环式组合，形成能源资源节约型的经济增 长方式。要把节约能源和保障能源供应作为一项重大战略任务 抓紧抓好，坚持立足国内的基本方针，坚持以市场需求为导 向、以安全供应为基础、以提高效益为中心、以调整和优化能 源结构为主线，加大国内能源勘探力度，加强煤炭、石油、天 然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，促进新 能源和可再生能源的开发利用、推广清洁能源。要依靠科技进 1100 十六大以来重要文献选编（中） 步，发挥市场机制和经济杠杆的作用，增强节约能源资源的能 力，全面促进能源资源的节约和高效利用。要逐步形成与国情 相适应的资源节约型消费模式。要在全社会加强宣传、教育、 培训，营造建设资源节约型社会的良好氛围，提高人民群众特 别是青少年的节约意识，使节约能源资源成为全社会的自觉行 动。 （九）坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调。 保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民 族发展的长远利益。必须充分认识保护生态环境的重要性、艰 巨性、长期性，坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境 的力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造良好 条件。 要科学认识和自觉遵循自然规律，坚持保护优先、开发有 序，根据资源环境承载能力，进行合理的功能区划分。对国土 开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域要实行 优化开发，以缓解资源环境压力 ；对资源环境承载能力较强、 集聚经济和人口条件较好的区域要实行重点开发，以发挥区域 发展潜力 ；对生态脆弱、大规模集聚经济和人口条件不够好的 区域要实行限制开发，注重生态保护 ；对依法设立的各类自然 保护区和生态保护区要禁止开发，搞好生态涵养。要坚持预防 为主、综合治理，采取更加有效的措施，加强生态环境建设， 降低污染物排放总量，改变先污染后治理、边治理边污染的状 况，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突 出问题，重点是要抓好水污染防治，保障城乡饮用水源安全 ； 加快城市大气污染治理，提高城市空气质量 ；加快土壤污染治 理，保障食品安全。要加强建设项目和有关规划的环境影响评 价，坚决防止产生新的污染。要加快制定和完善环境法律法规 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1101 和标准，提高环境监管执法能力，建立健全生态补偿机制，增 强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环 境、保护生态环境的良好风尚。 （十）坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐 社会建设。 保持社会和谐，是推进经济社会发展的重要目标，也是经 济社会发展顺利进行的重要保证。更好地协调各方面的利益关 系，促进社会和谐，对于我们抓住和用好重要战略机遇期，更 广泛地调动广大人民群众的积极性，推进党和人民的事业不断 发展，保证党和国家长治久安，都具有十分重要的作用。要按 照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实 问题入手，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。 要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳 动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，鼓励自 谋职业和自主创业，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础 性作用，形成有利于扩大就业的经济结构，落实积极促进就业 再就业的各项优惠政策，改善就业和创业环境，不断扩大社会 就业。要加快完善社会保障体系，完善城镇养老保险制度，建 立健全城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善 城市居民最低生活保障制度，认真解决进城务工人员的社会保 障问题，重视解决农村贫困人口的生活困难，有条件的地方要 逐步建立农村最低生活保障制度，逐步扩大社会保障的覆盖 面。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入 者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，严格执行最低工资制 度，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收 1102 十六大以来重要文献选编（中） 入差距扩大的趋势。要加强基层建设，推进社会管理体制创 新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同 社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会 管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。要深刻 认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，完善 处理人民内部矛盾的方式方法，注重从源头上减少人民内部矛 盾的发生，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排 查工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。要牢固树立安 全第一的思想，完善安全生产监管体制机制，有效遏制重特大 事故频发的势头。要加强社会治安防控体系建设，完善社会治 安综合治理工作机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急 机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能 力。要增强执政意识和政权意识，严密防范和坚决打击各种敌 对势力的渗透破坏活动，维护社会稳定和国家安全。 中国特色社会主义事业，是经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设有机统一、互为条件、不可分割的整体。我们在 坚持以经济建设为中心的同时，要继续推进社会主义政治建 设、文化建设、社会建设，为经济建设提供有力的体制保障、 智力支持和良好的社会氛围。要坚持党的领导、人民当家作主 和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度， 积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会 主义法制，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序 化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把 握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的 方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1103 近群众，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核 心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，发展教育和科学 事业，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，提高全 体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，丰富人们 的精神世界，鼓舞人民投身社会主义现代化事业的信心和斗 志。 建立巩固的国防和现代化的军队，是社会主义现代化建设 的战略任务，也是保障国家发展利益和捍卫国家主权、安全、 领土完整的必然要求。要坚持国防建设与经济建设协调发展的 方针，从经济社会发展全局把握好国防和军队现代化建设进 程，在经济发展的基础上逐步增加国防投入，稳步推进国防和 军队现代化，不断提高我国的国防实力，走出一条投入较少、 效益较高的国防和军队现代化建设的路子。要坚持党对军队的 绝对领导，贯彻积极防御的军事战略方针，积极推进中国特色 军事变革，全面加强军队的革命化、现代化、正规化建设，增 强应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争的能力，切实履 行好新世纪新阶段我军历史使命，为维护重要战略机遇期、全 面建设小康社会提供可靠的安全保障。 三、加强和改进党对经济社会发展工作的领导， 为实现“十一五”发展目标提供坚强保证 实现“十一五”时期的发展目标，推进全面建设小康社会 进程，关键在于加强和改善党的领导。要继续推进党的建设新 的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，搞好保持 共产党员先进性教育活动，提高党的领导水平和执政能力，坚 定广大党员、干部的理想信念，为经济社会发展提供根本政治 1104 十六大以来重要文献选编（中） 保证。全党同志特别是各级领导干部，都要增强机遇意识、发 展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲政治、讲党 性、讲大局，做到为了党和人民的事业心往一处想、劲往一处 使，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。 一是要加强理论学习，提高贯彻科学发展观的能力。要深 入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强对科学 发展观的领会和把握，坚持解放思想、实事求是、与时俱进， 弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提 高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、指导实践的 本领。要深入基层、深入群众，加强调查研究，总结和运用广 大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验， 特别是要总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经 验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，增强以科学发展 观统领经济社会发展全局的本领。各地区各部门都要深入领会 这次全会精神，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制 机制、促进社会和谐的总要求，紧密结合自身实际，确定符合 实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，制定好本 地区本部门“十一五”时期的发展规划，尤其要防止在发展速 度上搞盲目攀比、层层加码，要扎扎实实带领广大干部群众为 实现“十一五”时期发展目标而努力奋斗。 二是要完善体制机制，提高驾驭全局的能力。要坚持党总 揽全局、协调各方的原则，按照党的十六届四中全会提出的 “主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立 法，营造良好环境”的要求，完善党领导经济工作的体制机制 和方式，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。要坚持 科学执政、民主执政、依法执政，推进决策的科学化、民主 化，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研 努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 1105 究，坚持按客观规律和科学规律办事，提高驾驭社会主义市场 经济的能力和领导经济社会发展的本领。 三是要加强统筹协调，提高处理利益关系的能力。要深入 分析研究改革发展中出现的利益关系和利益格局调整，正确处 理中央和地方、地方和地方、部门和地方、部门和部门之间的 关系，正确处理局部和全局、当前和长远的关系，正确处理不 同群众之间的关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉 求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好， 把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要正确处理改革 发展稳定的关系，坚持把不断改善人民生活作为处理改革发展 稳定关系的重要结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可 承受的程度统一起来，坚持在社会稳定中推进改革发展、通过 改革发展促进社会稳定。 四是要加强作风建设，提高务实创新的能力。要弘扬求真 务实精神、大兴求真务实之风，紧紧围绕落实党和国家的各项 工作，全面贯彻执行党的路线方针政策，坚持讲实话、出实 招、办实事、务实效，把求真务实体现到各项工作中去，真正 使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效，绝不能搞形 式主义、做表面文章。各级领导干部都要带头弘扬艰苦奋斗精 神，严以律己，以身作则，发挥模范带头作用。要勇于探索、 敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思 路，既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，又结合实际 创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。要坚持立党 为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所 谋，倾听群众呼声，反映群众愿望，维护群众权益，怀着深厚 的感情为群众做好事、办实事、解难事。要深入开展党风廉政 建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 1106 十六大以来重要文献选编（中） 重预防的方针，坚决克服各种消极腐败现象，从源头上预防和 解决腐败问题，保持党同人民群众的血肉联系，团结带领群众 不断开创改革开放和现代化建设的新局面。