十六大以来重要文献选编（下）

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# 十六大以来重要文献选编（下）

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十六大以来重要文献选编下中共中央文献研究室编中央文献出版社

出版说明按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献选编系列的计划，继二○○五年二月和二○○六年四月先后出版《十六大以来重要文献选编》上册和中册后，现在出版《十六大以来重要文献选编》下册。《十六大以来重要文献选编》下册，收入自二○○五年十月党的十六届五中全会后，到二○○七年十月党的十七大召开前这段时间内的重要文献，共九十六篇。其中，中共中央、全国人大、国务院的决议、决定和条例，全国人大颁布的法律等三十七篇；中央领导同志的报告、讲话等文稿五十九篇。有二十三篇文献是第一次公开发表。中央领导同志的文稿都经本人审定。中共中央文献研究室二○○七年十二月

目录中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知.................................... （1）（二○○五年十月二十一日）为推进祖国和平统一进程，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗...............................................贾庆林（11）（二○○五年十月二十五日）在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话..........李长春（19）（二○○五年十月二十六日）国务院关于大力发展职业教育的决定..................................（33）（二○○五年十月二十八日）国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知..................（44）（二○○五年十一月四日）在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话.......................................................................胡锦涛（58）（二○○五年十一月二十六日）搞好宏观调控，促进科学发展...................................胡锦涛（65）（二○○五年十一月二十九日）国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定....................................................................... （71）（二○○五年十二月二日）

十六大以来重要文献选编（下）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定....................................................................................... （84）（二○○五年十二月三日）在全国组织部长会议上的讲话...................................曾庆红（99）（二○○五年十二月十二日）坚持开放包容，实现互利共赢.................................温家宝（119）（二○○五年十二月十四日）中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见.............................................................................（125）（二○○五年十二月二十三日）全国人民代表大会常务委员会关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定.....................................（138）（二○○五年十二月二十九日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.................................................................（139）（二○○五年十二月三十一日）全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面.............................................................吴官正（156）（二○○六年一月五日）认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础.....................................胡锦涛（173）（二○○六年一月六日）坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗.....................................................胡锦涛（183）（二○○六年一月九日）认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技

目录发展的新局面.........................................................温家宝（197）（二○○六年一月九日）全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作.................................................................黄菊（212）（二○○六年一月十三日）中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知.................................................................（223）（二○○六年一月二十一日）中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定.........................................................（236）（二○○六年一月二十六日）国务院关于解决农民工问题的若干意见............................（244）（二○○六年一月三十一日）中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要）............（259）（二○○六年二月八日）建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面.....................................................................胡锦涛（267）（二○○六年二月十四日）扎实稳步推进社会主义新农村建设需要把握好的几个问题.............................................................温家宝（293）（二○○六年二月二十日）中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告.................................................................贾庆林（301）（二○○六年三月三日）牢固树立社会主义荣辱观.........................................胡锦涛（316）（二○○六年三月四日）政府工作报告.............................................................温家宝（318）（二○○六年三月五日）

十六大以来重要文献选编（下）全国人民代表大会常务委员会工作报告................吴邦国（351）（二○○六年三月九日）全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革.........................................................................李长春（372）（二○○六年三月二十八日）国务院关于加强和改进社区服务工作的意见....................（388）（二○○六年四月九日）深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设.........................................罗干（397）（二○○六年四月十一日）中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见.............................................................................（414）（二○○六年四月十五日）在美国耶鲁大学的演讲.............................................胡锦涛（426）（二○○六年四月二十一日）全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议.................................................................（433）（二○○六年四月二十九日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定.........................................................................（436）（二○○六年五月三日）认真研究实践经验，深入探索基本规律................曾庆红（446）（二○○六年五月九日）国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见.....................................................................................（467）（二○○六年五月十三日）在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院

目录第八次院士大会上的讲话.....................................胡锦涛（477）（二○○六年六月五日）开展反腐败国际合作，进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展.....................................................吴官正（490）（二○○六年六月十二日）中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知.........................................................（496）（二○○六年六月二十一日）在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话............胡锦涛（519）（二○○六年六月三十日）在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话.........................胡锦涛（536）（二○○六年七月一日）在全国统战工作会议上的讲话.................................胡锦涛（540）（二○○六年七月十日）中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见.........................................................................（565）（二○○六年七月二十四日）中共中央关于学习《江泽民文选》的决定........................（584）（二○○六年八月十三日）在学习《江泽民文选》报告会上的讲话................胡锦涛（588）（二○○六年八月十五日）中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法.................................................................................（602）（二○○六年八月二十七日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

十六大以来重要文献选编（下）办好让人民群众满意的教育.....................................胡锦涛（615）（二○○六年八月二十九日）国务院关于加强土地调控有关问题的通知........................（621）（二○○六年八月三十一日）不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障.....................................温家宝（626）（二○○六年九月一日）国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知.................................................................................（641）（二○○六年十月八日）中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定.........................................................................（648）（二○○六年十月十一日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话.........................................................................胡锦涛（672）（二○○六年十月十一日）构建社会主义和谐社会的纲领性文件....................吴邦国（694）（二○○六年十月十三日）在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话........胡锦涛（723）（二○○六年十月二十二日）走中国特色医疗卫生改革发展道路.........................胡锦涛（734）（二○○六年十月二十三日）携手奋进，共创中国—东盟关系的美好未来........温家宝（740）（二○○六年十月三十日）在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话............胡锦涛（745）（二○○六年十一月四日）在中国文联第八次全国代表大会、中国作协

目录第七次全国代表大会上的讲话.............................胡锦涛（750）（二○○六年十一月十日）推动共同发展，谋求和谐共赢.................................胡锦涛（760）（二○○六年十一月十八日）政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任.....................................罗干（764）（二○○六年十一月二十七日）在全国宣传部长会议上的讲话.................................李长春（782）（二○○六年十二月一日）不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面.................................................胡锦涛（803）（二○○六年十二月五日）中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定................................（810）（二○○六年十二月十七日）运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作.................................................................贾庆林（821）（二○○六年十二月二十日）中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见............................（835）（二○○六年十二月三十一日）拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争.................................吴官正（852）（二○○七年一月八日）全面加强新形势下的领导干部作风建设................胡锦涛（867）（二○○七年一月九日）扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献............李长春（879）

十六大以来重要文献选编（下）（二○○七年二月五日）继往开来与时俱进的理论和实践创新....................曾庆红（895）（二○○七年二月七日）关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题.....................................................温家宝（906）（二○○七年二月二十六日）中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告.................................................................贾庆林（914）（二○○七年三月三日）政府工作报告.............................................................温家宝（927）（二○○七年三月五日）中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见.........................................................................（959）（二○○七年三月十日）全国人民代表大会常务委员会工作报告................吴邦国（969）（二○○七年三月十一日）《中华人民共和国物权法》总则...........................................（993）（二○○七年三月十六日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）《中华人民共和国企业所得税法》总则..............................（999）（二○○七年三月十六日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）国务院关于加快发展服务业的若干意见..........................（1001）（二○○七年三月十九日）为了友谊与合作.......................................................温家宝（1013）（二○○七年四月十二日）进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定.......................................................................罗干（1020）

目录（二○○七年四月十六日）高度重视，狠抓落实，进一步加强节能减排工作.......................................................................温家宝（1033）（二○○七年四月二十七日）中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见...........................................................（1041）（二○○七年五月七日）在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话.......................................................................温家宝（1049）（二○○七年五月十五日）深入实施香港特别行政区基本法，把“一国两制”伟大实践推向前进...................................吴邦国（1065）（二○○七年六月六日）在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话...................................................................胡锦涛（1075）（二○○七年六月八日）《中华人民共和国劳动合同法》总则.................................（1081）（二○○七年六月二十九日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话..............胡锦涛（1083）（二○○七年七月一日）国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见.......................................................................（1089）（二○○七年七月十日）国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知...............................................................................（1096）（二○○七年七月十一日）

10 十六大以来重要文献选编（下）在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话...............................胡锦涛（1101）（二○○七年八月一日）国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见...........................................................................（1112）（二○○七年八月七日）在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话.......................................................................曾庆红（1121）（二○○七年八月八日）加强睦邻互信，推动和平发展...............................胡锦涛（1127）（二○○七年八月十六日）中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见.......................................（1132）（二○○七年八月二十一日）《中华人民共和国就业促进法》总则.................................（1143）（二○○七年八月三十日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知（二○○五年十月二十一日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》已经中央领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共中央办公厅国务院办公厅二○○五年十月二十一日

十六大以来重要文献选编（下）中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见本世纪头二十年，是我国改革发展的重要战略机遇期。要抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要一个和谐稳定的社会环境。多年来，党中央、国务院始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，采取了一系列维护社会和谐稳定的有效措施，使我国呈现出经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。但是，我们也要清醒地看到，当前国际国内环境中都存在一些需要高度重视并妥善处理的矛盾和问题，协调社会利益关系的难度明显加大。这些都给我们搞好社会治安、维护社会稳定提出了新的更高要求。平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。各级党委和政府要从实践“三个代表”重要思想，坚持立此件收入本书时略有删节。

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知党为公、执政为民，落实科学发展观，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识深入开展平安建设的极端重要性，进一步完善平安建设的各项措施，努力为实现全面建设小康社会宏伟目标创造和谐稳定的良好社会环境。一、平安建设的指导思想和目标任务。（一）平安建设的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委和政府的统一领导下，组织动员社会各方面的力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安地区和平安单位建设，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定和国家长治久安。（二）平安建设的目标任务：一是防止严重危害国家安全和政治稳定的情况发生。二是从源头上预防和减少矛盾纠纷，努力化解不和谐因素，防止严重危害社会稳定的重大群体性事件发生。三是维护城乡社会治安秩序，使突出治安问题和治安乱点得到有效整治，防止严重危害群众安全感的重大治安问题发生。四是预防和减少重特大安全生产事故，防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生，努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到最低程度。五是依法查处经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，防止严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件发生。（三）平安建设的工作重点：在深入开展基层安全创建活动的基础上，当前要重点开展好建设平安县（市、区）活动，进而开展建设平安市（地）、平安省（区、市）活动，推动平安建设向纵深发展。

十六大以来重要文献选编（下）二、平安建设的主要措施。（四）积极预防和有效化解各种社会矛盾。各级党委和政府要着力解决关系群众切身利益的问题，完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，出台政策和行政管理措施之前要进行影响稳定的风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好县（市、区）以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，推动各部门、各单位建立健全内部矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，通过基层社会治安综合治理工作网络，及时了解群众关注的热点和难点问题，及时发现各种矛盾纠纷，明确疏导化解责任，抓好督促落实。强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护信访者的合法权益。（五）依法打击各类犯罪活动。一是加强对社会治安形势的分析和研究，建立完善社会治安形势评估预警和政法部门配合制约等工作机制。将依法严厉打击严重刑事犯罪的方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个环节中去，确保刑事发案得到有效遏制。严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，对犯罪分子形成强有力的震慑。加强对刑事诉讼活动的监督，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等现象。二是建立健全对治安混乱地区和突出治安问题定期排查制度，找出问题症结，

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知组织有关部门共同进行整治，限期改变面貌。进一步加大工作力度，有效遏制严重影响社会治安的涉枪、投毒、爆炸等案件发生。加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁和打击力度，净化社会环境。三是依法严厉打击严重经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序。重点打击事关国家经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，着力抓好涉案金额大、涉及面广、危害严重案件的查处。加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的对策研究，提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力。继续抓好市场秩序的专项整治，进一步加强产品生产和流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动，切实维护市场经济秩序。（六）大力加强社会治安防范工作。要把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等切实转移到预防为主上来，构建有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。一是建立和完善治安防控网络。特别要建立和完善社会面的治安防控网络，重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所的治安管控网络，乡镇（街道）、村（社区）治安防控网络，机关、学校、企事业单位内部的安全防范网络和各地区间的边际治安联防网络。认真贯彻落实国务院发布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强包括非公有制经济组织在内的各种所有制企事业单位的内部防范措施，全面建立单位负责、政府监管的工作机制，进一步加强企事业单位内部的治安防范工作。二是有效提升技术防范水平。在主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位广泛实行技术防范，把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位和家庭。三是推进治安防范社会化、职业化。在城区和有条件的乡

十六大以来重要文献选编（下）镇组建专职治安巡防队伍。大力发展保安服务业，严格管理和规范保安服务。探索建立治安承包责任制，建立治安与保险的互动工作机制。物业管理公司应严格按照国家有关规定聘用保安人员，充分发挥协助做好治安防范工作的积极作用。四是把社会治安防范工作和城市建设、社区建设紧密结合。要将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑建设的总体规划，进行综合设计、同步规划和独立验收。健全社区基层组织，整合社区治安资源，提高社区整体防范水平。不断增强群众的法制观念和治安防范意识，大力弘扬见义勇为精神，形成维护治安人人有责的社会氛围。通过加强治安防范，逐步减少农村和城市社区可防性案件的发生，不断增强人民群众的安全感。（七）加强社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。扎实推进农村和城市社区建设和管理，切实加强对各类社团和新经济组织的管理。整合社会管理和社会服务资源，运用科学、民主、法治的方式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，关心和重视农民工劳动保护，切实维护他们的合法权益。坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理的新办法。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，预防和减少违法犯罪发生。加强枪支弹药、爆

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知炸物品、剧毒危险品和放射性物品的管理，消除安全隐患。加强特种行业管理，加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度，加强对互联网和移动通信不良信息的监控和管理，坚决查处色情等违法网站，提高信息安全防护水平。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。通过开展创建平安（安全）企业和维权岗活动，加强安全生产监管，加大对安全生产违法行为的查禁力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，遏制重特大恶性安全生产事故的发生。加快构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。坚持以人为本，依法管理，依法行政，在继承以往行之有效管理办法的同时，不断探索适应新形势的管理办法和工作机制，努力提高管理工作成效。切实尊重和维护广大人民群众的合法权益和合理要求，使广大人民群众积极支持和参与管理活动。（八）加强社会治安综合治理基层基础工作。整合基层维护社会治安和社会稳定力量，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。加强党的基层组织建设，发挥党的基层组织在社会治安综合治理和平安建设中的领导核心作用。大力加强各级社会治安综合治理委员会建设，保障平安建设的顺利进行。特别要加强乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室建设，充分发挥其职能作用。加强公安派出所、司法所、人民法庭和社区警务室建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。加强城市居委会和农村村委会等基层群众自治组织建设，抓好社会治安综合治理和平安建设工作措施在城市社区和乡村的落实。

十六大以来重要文献选编（下）继续在各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和学校、企事业单位广泛深入地开展基层安全创建活动，认真开展“平安家庭”创建活动，并根据平安建设的要求进一步拓宽创建范围、充实创建内容、提高创建层次和水平。要建立军警民团结协作、联防联治的工作机制，共同维护社会秩序和政治稳定。各级党委、政府和政法部门要从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。着力整合群防群治力量，加强治保、帮教、调解、法律援助、治安联防、乡镇社区保安等组织建设。搞好驻社区民警、社会治安综合治理特派员、兼职法制副校长和法制辅导员的选配工作，使其充分发挥作用。广泛组织党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员和享受低保人员参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍，发动组织社团、行业参与社会治安综合治理，最大程度地把人民群众组织起来，形成人人参与治安防范的工作格局。（九）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，开展诚信教育，不断提高公民道德素养。认真实施依法治国基本方略，落实普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高公民法律素质。重点抓好领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和城市社区管理人员的法制教育。加强青少年法制教育工作，以实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程” 为契机，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。坚持依法行政、公正执法，防止和纠正损害群众合

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知法权益的行为。深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。三、加强领导，落实责任，确保平安建设取得实效。（十）建立健全责任机制。平安建设工作由各级党委和政府统一组织实施。各级党委和政府要提高认识，加强领导，把平安建设纳入本地经济社会发展总体规划。各级党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。各级党政主要领导要切实把平安建设作为“一把手”工程来抓，严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任，定期研究本地区平安建设工作，解决平安建设中的突出问题，推动平安建设深入开展。各级社会治安综合治理委员会要在党委和政府的领导下，充分发挥组织协调作用，加强调查研究和督促检查，不断总结推广典型经验，查找薄弱环节，狠抓工作措施的落实，有计划、有步骤地组织推动平安建设深入开展。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人。（十一）建立健全齐抓共建工作机制。各部门、各系统要紧紧围绕平安建设的目标要求，制定参与平安建设的具体实施意见，在平安建设中充分发挥各自的职能作用。各级政法部门在平安建设中负有重要职责，要把提高执法能力和执法水平与开展平安建设有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正，发挥好主力军作用。有关国家机关要在平安建设中做好评议监督和检查监督。各部门要加强协作配合，共同推动平安建设的

0 十六大以来重要文献选编（下）深入开展。（十二）建立健全经费保障机制。各级政府及其财政部门要加大对社会治安综合治理和平安建设经费的保障力度，保证平安建设工作顺利开展。（十三）建立健全舆论宣传工作机制。加大“扫黄”“打非”工作力度，整顿和规范出版物市场秩序。正确把握社会敏感问题的舆论导向，建立和完善相应的舆论引导机制。加大平安建设工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，为平安建设营造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。（十四）建立健全考核奖惩机制。要把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容。要加强对平安建设各项工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

为推进祖国和平统一进程，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗（二○○五年十月二十五日）贾庆林同胞们，同志们，朋友们：今天，是台湾光复六十周年纪念日。我们在这里隆重集会，纪念台湾重新回归祖国、摆脱日本殖民统治六十周年，庆祝这一让所有中华儿女扬眉吐气、欢欣鼓舞的伟大胜利，具有十分重大的意义。一九四五年十月二十五日，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争全面胜利之际，中国政府代表在同盟国中国战区台湾省受降仪式上向全世界宣告：自即日起，台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图，所有一切土地、人民、政事皆已置于中国主权之下。台湾回归祖国，是中国人民抗日战争伟大胜利的成果，是全民族的胜利和骄傲。无数先辈为了抗战胜利和台湾光复建立的历史功勋，永远铭记在全体中华儿女心中。我们纪念台湾光复，是为了牢记历史、不忘过去，弘扬中华民族的伟大精神，激励两岸同胞团结一心，坚决反对“台独”分裂势力及其活动，维护国家主权和领土完整，促进两岸关系和平稳定发这是贾庆林同志在纪念台湾光复六十周年大会上的讲话。

十六大以来重要文献选编（下）展，推进祖国和平统一进程，为实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。同胞们，同志们，朋友们！六十年风雨，一甲子沧桑。一八四○年以后的中国近现代史，记载着中华民族饱受帝国主义列强侵略欺凌的苦难，中国领土台湾被日本霸占是其中最为惨痛的一页。同时，这段历史更记载着中华民族团结抗争、救亡图存的奋斗业绩，台湾同胞英勇的抗日斗争是中华民族波澜壮阔的反帝爱国运动的重要组成部分。从十九世纪后半叶起，日本逐渐走上了军国主义的道路。一八七四年，日本进犯台湾。一八九四年，日本挑起甲午战争，以武力胁迫清朝政府于一八九五年四月签订不平等的《马关条约》，强行霸占了台湾。日本在台湾实行殖民统治的五十年里，制造了一系列令人发指的血腥惨案，实行残酷的高压管制和经济压榨掠夺，还强制推行殖民文化政策和“皇民化”运动，企图泯灭台湾同胞的中华民族意识。日本殖民统治者对台湾同胞犯下的罪行罄竹难书！但是，具有光荣爱国主义传统的台湾同胞，怀着“与其生为降虏，不如死为义民”的爱国激情，不畏强暴，前仆后继，奋起反抗，展开了轰轰烈烈的抗日武装斗争，沉重地打击了日本侵略者；怀着对中华民族和中华文化的强烈认同，对日本殖民文化侵略和“皇民化”运动进行了针锋相对的文化斗争和政治斗争，有力地冲击了日本的殖民统治。一九三七年七七事变爆发后，中国人民开始了全民族的抗战，开辟了世界第一个大规模反法西斯战场，给台湾同胞的抗日斗争带来了新希望。八年抗战期间，广大台湾同胞奋勇投身全民族的抗日救亡运动，谱写了中华儿女共赴国难、共御外侮的光辉篇章。台湾同胞在长达半个世纪的英勇斗争中，共有

为推进祖国和平统一进程，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗六十五万人牺牲罹难，以鲜血和生命证明自己是中国人，是中华民族大家庭中不可分离的成员。台湾同胞反抗日本殖民统治的历史，闪耀着中华民族伟大精神的光辉。一九四一年十二月，中国政府发布《中国对日宣战布告》，昭告中外：所有一切条约、协定、合同有涉及中日关系者，一律废止；并郑重宣布，中国将“收复台湾、澎湖、东北四省土地”。中国收复被日本霸占领土的严正要求，得到了世界反法西斯力量的尊重和支持。一九四三年十二月，中美英三国政府发表《开罗宣言》，明确宣布：日本应将所窃取于中国的领土，包括满洲、台湾、澎湖群岛等在内的土地，归还中国。一九四五年，中美英三国共同签署、后来又有苏联参加的《波茨坦公告》第八条重申“《开罗宣言》之条件必将实施”。八月十五日，日本宣布投降，并接受《波茨坦公告》。九月二日，日本政府正式签署《日本投降条款》，承诺“承担忠诚履行波茨坦公告各项规定之义务”。中国人民抗日战争的伟大胜利，使中华民族避免了遭受殖民奴役的厄运，同时结束了日本在台湾五十年的殖民统治，洗雪了历史耻辱，捍卫了国家主权和领土完整。六十年前的今天，全台湾沉浸在光复的喜悦和欢庆之中。台湾光复、回归祖国，是全体中国人的自豪与荣耀！同胞们，同志们，朋友们！台湾被割让到光复这段历史，同其他所有关于台湾的历史事实，都无可辩驳地证明，台湾是中国领土不可分割的一部分。六十年前，台湾在法律上、事实上都已经回归中国。长期以来，“台独”分裂势力以《旧金山和约》为借口，声称日本在战败后只是放弃台湾，台湾的归属并没有确定，进而鼓吹 “台湾地位未定论”，为“台湾独立”寻找所谓法理根据。这是对历史事实的歪曲，是对国际正义的侵犯。众所周知，一九五

十六大以来重要文献选编（下）一年的旧金山会议是少数国家操纵的一次不公正会议，《旧金山和约》是一个片面的、不公平的条约。遭受日本侵略的中国、朝鲜、印度、缅甸等亚洲国家没有参加这个会议。参加会议的苏联、波兰、捷克等国代表反对条约的内容，拒绝签字。中国政府当时即郑重声明：“旧金山对日和约由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订，中央人民政府认为是非法的，无效的，因而是绝对不能承认的。”台湾回归中国的历史事实，在中日两国政府共同发表的《中日联合声明》、《中日和平友好条约》、《中日联合宣言》三个双边关系的重要文件中也得到了体现。台湾回归中国的事实不容否定，台湾是中国领土不可分割一部分的法律地位不容置疑，更不容挑战。同胞们，同志们，朋友们！历史蕴含着深刻的启迪。今天，我们纪念台湾光复，回顾中华民族从屈辱中奋起的斗争历史，展望中华民族的未来，对于团结两岸同胞，共同推动两岸关系和平稳定发展，促进中华民族伟大复兴，具有重要的启示作用。 ——台湾与大陆命运相连，两岸同胞荣辱与共。一八四○ 年以后，积贫积弱的中国屡遭帝国主义列强侵略，台湾也未能幸免，惨遭殖民者的蹂躏。抗日战争的胜利，不仅赢得了民族解放，也砸烂了日本殖民统治者强加在台湾同胞身上的枷锁。没有中国人民抗日战争的伟大胜利，没有台湾同胞五十年的英勇斗争，就没有台湾的光复。台湾的命运和祖国的命运紧密相连，休戚相关。 ——捍卫国家主权和领土完整，关系到两岸同胞的根本利益。覆巢无完卵，国破家必亡。台湾被日本侵占，是中国国家主权和领土完整被帝国主义肢解的结果。台湾回归祖国，是中国人民打败日本侵略者、捍卫国家主权和领土完整的成果。确

为推进祖国和平统一进程，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗保国家主权和领土完整不被侵犯，维护台湾是中国领土一部分的地位不被改变，是包括台湾同胞在内的全体中华儿女的根本利益所在，也是包括台湾同胞在内的全体中华儿女的神圣使命。“台独”分裂势力企图拆散两岸同胞共同的美好家园，这决不是台湾同胞之福，而是台湾同胞之祸。 ——弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，中华民族才能自立于世界民族之林。中华民族五千多年的历史，孕育了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。这一伟大民族精神在反抗日本侵略的斗争中得到了丰富和升华，是中华民族生生不息、发展壮大的精神支撑和强大动力，是两岸同胞共同的精神财富。两岸的中国人，都应当为自己是中华民族的成员而自豪，都有责任弘扬民族精神，维护民族团结，捍卫民族尊严和利益。那些倚靠外国势力的支持搞“台独”的人，那些蓄意挑动两岸同胞对立的人，那些搞形形色色“去中国化”活动的人，都必定遭到两岸同胞的谴责和唾弃。 ——实现中华民族的伟大复兴，是全体中国人自立自强的根本保证。落后就要挨打，发展才能复兴。一个强大的祖国，才能给包括台湾同胞在内的全体中华儿女带来可靠的安全、神圣的尊严和自立于世界民族之林的荣耀。两岸同胞应当铭记历史教训，从中汲取动力，发愤图强，团结奋斗。面对当今世界日益激烈的综合实力竞争，两岸同胞只有携手合作，共谋两岸关系和平稳定发展，才能带来两岸共同繁荣，才能为两岸和平统一创造条件，进而实现真正意义上的全民族的伟大复兴，为世界的和平、发展与进步作出更大的贡献。同胞们，同志们，朋友们！近年来，经过两岸同胞共同努力，两岸关系中有利于遏制

十六大以来重要文献选编（下） “台独”分裂活动的积极因素在不断增强。但是，反对“台独” 分裂势力及其活动的斗争依然严峻复杂。“台独”分裂势力一刻也没有放弃“台独”分裂图谋，没有停止“台独”分裂活动，仍在蓄意阻挠两岸关系发展，挑起两岸对立。特别值得警惕的是，他们仍在极力谋求通过“宪政改造”实现“台湾法理独立”，妄图把台湾从中国分割出去。“台独”分裂活动是当前两岸关系和平稳定发展的最大威胁、最大障碍。反对和遏制 “台独”分裂势力及其活动，仍然是两岸同胞当前的首要任务。构建和平稳定发展的两岸关系，是两岸同胞共同的迫切愿望，是促进中华民族伟大复兴的历史要求。我们将继续坚持 “和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，认真贯彻胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的重要意见，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。我们真诚希望，两岸双方在体现一个中国原则的“九二共识”的基础上，建立起政治上的互信。尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。认同两岸同属一个中国，是两岸建立政治互信的基础。两岸之间确立了这个“大同”，彼此就有了最基本的互信，就可以做到相互理解和尊重，求大同、存小异，减少对立、消除误解，许多问题也将迎刃而解。我们积极主张，互利互惠，共同发展，开创两岸经济交流与合作的新局面。经过二十多年的发展，两岸经济交流与合作已经达到了相当的规模和水平。在此基础上，应当进一步发挥两岸经济优势互补的潜力，采取积极措施，深化和扩大两岸经济交流与合作。同时，应当探索逐步建立互补互利、务实有效

为推进祖国和平统一进程，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗的两岸经济合作机制，实现两岸经济关系正常化、规范化、稳定化。两岸“三通”是两岸间的经济事务，不应受到政治因素的干扰。两岸民间行业组织完全可以依照二○○五年春节包机协商的模式，尽早就客运和货运包机问题开始商谈，就有关技术性、业务性安排达成共识，一并安排，同步实施，促进两岸 “三通”进程。我们再次呼吁，早日在“九二共识”的基础上恢复两岸对话和谈判，平等协商，扩大共识，解决问题。对同台湾什么人、什么政党对话和谈判，我们没有成见。在“九二共识”的基础上，我们愿意与任何人或任何政党进行对话和谈判，什么问题都可以谈。两岸同胞都是中国人，谈判的地位是平等的，空间是广阔的。我们相信，两岸双方在“九二共识”基础上谈起来，本着求同存异的精神，务实解决问题，一定可以开创两岸关系新局面。我们积极倡导，大力加强两岸同胞交往，以增进相互了解，密切彼此联系，培育共同利益。两岸同胞是骨肉兄弟，是发展两岸关系的决定性力量。两岸同胞交往越密切，彼此了解越深入，双方的共同利益越深厚，就越有利于两岸关系和平稳定发展。我们将继续认真落实胡锦涛同志同中国国民党、亲民党和新党领导人所达成的各项共识，扩大交流，加强合作，解决台湾同胞关切的问题。“台独”分裂势力越是想把两岸同胞分隔开来，两岸同胞就越是要更紧密地团结起来。全体中华儿女大团结，是任何力量都不可战胜的。需要指出的是，旨在把台湾从中国分割出去的“台湾独立”活动，一开始就与日本军国主义势力有着千丝万缕的联系。一九四五年八月日本投降之际，少数日本军国主义分子不甘失败，阴谋制造“台湾独立”。台湾光复后，一小撮“台独”

十六大以来重要文献选编（下）分子流窜到日本，在日本右翼势力的卵翼下，从事“台独”分裂活动。今天，“台独”分裂势力矢口否认六十年前台湾回归中国的历史事实，甚至对日本的殖民统治百般粉饰、大唱赞歌。他们的所作所为，不仅是对中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利成果的公然否认，更是对两岸同胞巨大民族牺牲的严重亵渎。这些民族败类的丑恶行径，理应遭到包括台湾同胞在内的全体中国人的强烈谴责，他们分裂祖国的罪恶企图永远不会得逞。同胞们，同志们，朋友们！六十年前，在中国人民取得抗日战争伟大胜利、中华民族发展出现历史性转折之际，台湾得以光复，这是包括台湾同胞在内的全体中国人的荣耀。六十年后，在实现中华民族伟大复兴的道路上，两岸同胞肩负着促进两岸关系和平稳定发展、推动祖国和平统一进程的历史重任。前不久闭幕的中国共产党十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为推进改革开放和现代化建设、全面建设小康社会描绘了新的蓝图。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国载人航天事业迈出了新的重要一步，每一个中国人都感到无比的骄傲和自豪。 “青山一道同云雨，明月何曾是两乡”。让我们海峡两岸的骨肉同胞携起手来，紧紧抓住历史机遇，奋发图强，开拓进取，共同建设我们的美好家园，为促进祖国和平统一、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话（二○○五年十月二十六日）李长春中央精神文明建设指导委员会召开大会，隆重表彰全国文明城市（区）、文明村镇、文明单位、精神文明创建工作先进单位和全国精神文明建设先进工作者。这是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措，对新形势下加强和改进精神文明建设工作具有重要意义。一、总结经验，面向未来，进一步增强做好精神文明建设工作的责任感和紧迫感。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设全局出发，把精神文明建设摆到更加突出的位置，采取一系列重大举措，动员各方面力量推进精神文明建设。精神文明建设围绕中心，服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，在改进中加强，在创新中发展，迈出新步伐，取得新成绩，在党和国家全局工作中发挥了重要作用。（一）全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固，

0 十六大以来重要文献选编（下）广大干部群众坚持走中国特色社会主义道路的信念不断增强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，推动全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。实施马克思主义理论研究和建设工程，推动理论创新，繁荣发展哲学社会科学。认真做好加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动的宣传，推进党的建设新的伟大工程。广泛开展形势政策教育，帮助广大干部群众不断提高贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。邓小平理论和“三个代表”重要思想更加深入人心，马克思主义在意识形态领域的指导地位进一步巩固，在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴日益成为全党全国各族人民团结奋斗的共同理想和精神支柱。（二）聚精会神搞建设、一心一意谋发展成为时代主旋律，人民群众全面建设小康社会的热情不断高涨。紧紧围绕党和国家工作大局，学习宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，把干部群众的思想统一到中央的重大决策部署上来。大力宣传以人为本、全面协调可持续的科学发展观，宣传构建社会主义和谐社会，宣传完善社会主义市场经济体制的各项举措和工作重点，宣传中央加强和改善宏观调控、推进经济结构调整的各项政策措施，宣传民主法制建设取得的新进展，宣传改革开放和现代化建设的巨大成就，在全社会营造了解放思想、实事求是、与时俱进的浓厚氛围，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的浓厚氛围。（三）以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神日益深入人心，中华民族的自信心和凝聚力显著增强。围绕隆重纪念毛泽东诞辰一百一十周年、邓小平诞辰一百

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话周年、陈云诞辰一百周年、庆祝新中国成立五十五周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年，广泛开展主题教育活动，积累了结合重大节庆日、纪念日进行思想政治教育的新鲜经验。集中宣传了一批先进典型和载人航天工程等重大成就。实施爱国主义教育基地建设工程，积极发展红色旅游。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，广大干部群众特别是青少年的民族自尊心、自信心、自豪感大大增强，中华民族的凝聚力、向心力大大增强。（四）群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡文明程度不断提高。广泛深入地开展创建文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，涌现出一大批工作扎实、成效显著、具有示范作用的先进典型，群众精神风貌和城乡环境面貌发生深刻变化。群众性精神文明创建活动不断与时俱进、改进创新，内容不断丰富，形式更加多样，方法日臻完善，领域逐步拓展，群众参与热情越来越高，社会影响越来越大。（五）繁荣发展社会主义先进文化，人民群众精神文化生活水平逐步提高。积极推进文化体制改革，试点工作进展顺利，增强了文化企业事业单位的活力，促进了公益性文化事业和经营性文化产业的繁荣发展。加大对公益性文化事业的投入，积极发展健康向上的群众文化。加强公共文化服务体系建设，组织实施“西新工程”、“村村通”工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等重要文化工程建设。制定和完善相关政策，推动文化产业快速发展。推进文化市场综合行政执法，坚持不懈地开展“扫黄打非”，净化文化市场。繁荣文艺创作，涌现了一批群众喜闻乐见的精神文化产品。回顾和总结十六大以来的工作，加强和改进精神文明建

十六大以来重要文献选编（下）设，关键要把握好以下几点。第一，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。邓小平理论和“三个代表” 重要思想是当代中国的马克思主义，是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。只有高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，把科学发展观贯穿于精神文明建设全过程，才能推动精神文明建设更快更好发展。第二，必须始终坚持以经济建设为中心，服从服务于全党全国工作大局。发展是党执政兴国的第一要务。只有全面贯彻党的基本路线，坚持围绕经济建设这个中心，服从服务于改革发展稳定的大局，精神文明建设才能为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，才能取得实实在在的效果。第三，必须始终坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为精神文明建设工作的出发点和落脚点。以人为本是党的宗旨的集中体现。只有坚持以满足人民群众精神文化需求为最终目的，以广泛吸引群众参与为基本途径，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为检验尺度，充分发挥人民群众在精神文明建设中的主体作用和创造精神，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，精神文明建设才能有广泛的群众基础，才能得到人民群众的拥护和支持。第四，必须始终坚持以“三贴近”为突破口，坚持务实创新，不断增强精神文明建设的针对性、实效性和吸引力、感染力。贴近实际、贴近生活、贴近群众是落实“三个代表”重要思想的必然要求，是为人民服务、为社会主义服务的集中体

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话现，是务实创新的根本途径。只有把“三贴近”贯彻到精神文明建设的各个方面，在务实中创新，在创新中推进，精神文明建设才能常做常新，开创蓬勃发展的新局面。第五，必须始终坚持全党动员、全民参与，形成精神文明建设的强大合力。精神文明建设是全党全社会的共同任务。只有全党动员、全民参与，形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与” 的领导体制和工作机制，充分发挥全社会的积极性、创造性，才能把精神文明建设的要求融入各部门各行业的具体工作之中，落实“两手抓、两手都要硬”，把精神文明建设的各项任务落到实处。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前社会精神文化生活中还有许多亟待解决的问题，全社会对精神文明建设重要地位和作用的认识还有待提高，精神文明建设工作在体制机制、内容形式、方法手段等方面还不能完全适应新形势新任务的要求，工作发展还不平衡，精神文明建设的长效机制还不健全，一些工作部署没有完全落到实处，全社会道德建设亟待加强，有的工作基础比较脆弱，反复性很大，有些地方工作中还存在形式主义现象。所有这些，与中央的要求和人民群众的期望还有不小的差距。形势逼人、不进则退。我们要充分认识新形势下精神文明建设的长期性、艰巨性和紧迫性，保持清醒头脑，增强忧患意识，居安思危、未雨绸缪，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，扎扎实实地做好精神文明建设的各项工作。二、认真贯彻落实十六届五中全会精神，全面推进社会主义精神文明建设。十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的

十六大以来重要文献选编（下）一次重要会议。胡锦涛同志代表中央政治局作了工作报告并发表了重要讲话。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，全面分析了国际国内的发展环境和我国发展的阶段性特征，提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务，是今后五年经济社会发展的重要指导性文件。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。 “十一五”时期能不能实现经济社会又快又好发展，为下一个十年的发展奠定坚实基础，对如期实现全面建设小康社会的宏伟目标具有决定性意义。全会对发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设也提出了新的任务和要求。我们一定要把思想统一到五中全会精神上来，按照五中全会提出的要求，进一步明确任务，理清思路，调整部署，改进创新，使精神文明建设更加符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的需要，符合人民群众的利益和愿望，为实现“十一五”规划，实现全面建设小康社会的奋斗目标，提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。（一）贯彻落实十六届五中全会精神，就要按照以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，加强精神文明建设。五中全会强调，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。贯彻落实这一精神，就要把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到精神文明建设的各个方面。首先，精神文明建设要充分体现以人为本的要求。以人为本是科学发展观的本质要求。精神文明建设以人为本，就是要做到一切为了人民，一切依靠人民，一切成果由人民共享。要体现人民群众的意志，满足人民群众的需求，维护人民群众的根本利益，把服务群众、实现人的全面发展作为精神文明建设的核心，把人民拥护不拥护、赞

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验精神文明建设成效的根本标准。要尊重人民群众的主体地位，在各项工作中更多地体现尊重人、理解人、关心人，充分调动人民群众的积极性和创造性，吸引广大人民群众自觉主动地参与精神文明建设。要坚持面向基层、面向群众，从基层群众的实际需要出发，多开展群众便于参与、乐于参与的各项活动，多建设群众普遍欢迎、方便实用的文化娱乐体育设施，满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求，使精神文明建设的成果惠及最广大人民群众。推动建设全民学习、终身学习的学习型社会。第二，坚持全面发展。按照科学发展观的要求，精神文明建设与经济建设必须同步推进。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，既为加强精神文明建设提供了雄厚的物质基础，也对精神文明建设提出了更高的要求。落实科学发展观，就要统筹推进精神文明建设和经济建设，坚持“两手抓、两手都要硬”，在始终坚持以经济建设为中心的同时，把精神文明建设摆到更加突出的地位，拿出更多的精力，投入更多的人力物力财力，把精神文明建设提高到一个新水平。第三，坚持统筹发展。要统筹区域发展，更加注重加强精神文明建设薄弱地区的工作，努力解决工作发展不平衡的问题，形成以先带后、共同发展的良好态势。要统筹城乡精神文明建设，更加注重农村的精神文明建设和发展，建立以城带乡的工作机制，充分发挥城镇对农村的示范、辐射作用。要统筹硬环境和软环境的建设，更加注重软环境的建设，突出人的素质的提高，努力创造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。（二）贯彻落实十六届五中全会精神，就要按照构建社会

十六大以来重要文献选编（下）主义和谐社会的要求推进精神文明建设。五中全会强调，社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，既需要雄厚的物质基础，也需要强大的思想保证和精神支撑。要紧紧围绕构建社会主义和谐社会，推进精神文明建设的各项工作。首先，要为构建社会主义和谐社会打牢共同思想基础。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强理想信念教育，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步树立在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴的理想信念，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。第二，为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，落实公民道德建设实施纲要，加强社会主义民主法制教育，加强反腐倡廉教育，倡导公平正义、诚信友爱的社会风尚，激发人民群众的爱国精神，激发全社会的创造活力。第三，为构建社会主义和谐社会营造良好的人际关系。在创建文明城市、文明村镇活动中，要大力推动建设和谐社区、和谐村镇，从解决人民群众最关心的现实问题入手，开展深入细致的思想政治工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，妥善处理不同利益群体关系，最大限度地调动一切积极因素。（三）贯彻落实十六届五中全会精神，就要把建设社会主义新农村作为精神文明建设的重中之重抓紧抓好。五中全会提出建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，对农村社会主义精神文明建设提出了新的更高要求。农村是我国经济建设和社会发展的薄弱环节。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村；推进社会

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话主义精神文明建设，也要高度重视农村。首先，要引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识。要教育和引导广大农民解放思想，更新观念，冲破落后传统观念束缚，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。要通过广泛开展丰富多彩的农村群众性精神文明创建活动，推动和引导广大农民树立与社会主义市场经济相适应的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、生态意识等，营造生气勃勃、富于创造、勇于进取的农村思想文化环境。第二，提高农民的科学文化素质。要高度重视发展农村的科学和教育事业，普及和巩固农村九年义务教育，加快发展现代远程教育，为农民提供多种形式的技能培训。推动科技文化卫生“三下乡”，开展创建文明村镇、星级文明户、文明信用户等活动，崇尚科学，反对迷信，倡导新风，普及农村适用技术和文化知识，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。第三，加强农村文化基础设施建设。要加快建设农村公共文化服务体系，继续实施“西新工程”、“村村通”工程，推进全国文化信息资源共享工程建设，加强农村基层群众文化活动设施建设，切实提高农村基层文化服务的能力。大力繁荣农村文化市场，创作更多适合农村和农民需要的精神文化产品，吸引社会资金投资发展农村文化，培育农村文化专业户，丰富和满足广大农民群众的精神文化生活。（四）贯彻落实十六届五中全会精神，就要大力加强社会主义思想道德建设。五中全会强调指出，要加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设小康社会提供强大精神动力和道德支撑。贯彻五中全会精神，必须把思想道德建设作为精神文明建设的基础性工作和长期的战略任务抓紧

十六大以来重要文献选编（下）抓好。首先，要扎扎实实落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程。把爱国主义教育与集体主义、社会主义教育有机统一起来，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，加快建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。第二，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。按照“教书育人、育人为本，德智体美、德育为先”的要求，把思想道德建设贯穿到学校教育教学和管理工作的全过程，做到全员育人、全程育人、全方位育人。要遵循青少年成长的特点和规律，采取适合青少年需求的道德教育形式，组织开展深受青少年欢迎的实践活动。要建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成全党全社会关心、支持和参与青少年思想道德建设的长效机制。第三，不断创新思想道德建设的载体。要认真总结纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年宣传教育活动的成功经验，探索结合重大节庆日、纪念日进行思想政治教育的基本规律。要充分运用中华民族优秀传统文化资源，深入挖掘中国革命和建设伟大实践创造的崇高道德情操，丰富思想道德建设内容。要加强公民道德日的宣传，坚持发现和总结日常生活中的道德亮点，鞭挞不道德行为，做好群众接受、易于普及的宣传教育工作，推动思想道德建设日积月累，久见功效。要发挥大众传媒在思想道德建设中的作用。大力推动净化网络、净化手机短信，并积极运用新兴传媒手段，不断拓展思想道德建设阵地，扩大覆盖面，增强影响力。（五）贯彻落实十六届五中全会精神，就要努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。五中全会强调要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话群众需求的优秀文化产品。我们一定要抓好落实。首先，要逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，深化公益性文化事业单位的内部改革，最大限度地实现公益性文化事业的社会效益。进一步拓宽渠道，吸引社会资金投入公益性文化事业。第二，加快文化产业的发展。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的方针，推进经营性文化事业单位转企改制，打造一批有较强竞争力的国有文化企业和企业集团，引导和规范非公有资本进入文化领域，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。鼓励文化创新，积极开发具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌，弘扬民族传统文化，扩大对外文化交流，努力形成民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。第三，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术事业，提高文化服务水平，丰富群众精神文化生活。最大限度地调动广大文化工作者的积极性，鼓励和引导他们深入基层、深入生活、深入群众，推出更多体现“三贴近”要求，思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。要加强文化市场监管，坚持不懈地“扫黄打非”，建立有利于推动精神文明建设的社会文化环境。三、再接再厉，乘势而上，努力开创精神文明建设新局面。这次评选表彰活动，是对过去几年精神文明建设成绩的集中检阅，也是继往开来、继续前进的新起点。要在以往工作的基础上，进一步加强领导，加大力度，推动精神文明建设再上新台阶。（一）建立健全长效机制，在实现精神文明建设的科学化、

0 十六大以来重要文献选编（下）制度化、规范化上下功夫。各级党委和政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设。要坚持“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。要把在实践中行之有效的经验做法转化为政策措施，上升为法律法规。要研究制定文明城市、文明村镇、文明单位的管理办法，形成有效的监督和激励机制，避免出现“牌子到手、创建到头”的现象。要修订完善《全国文明城市测评体系》。要从社会反映强烈的问题入手，研究制定创建文明行业、文明村镇和文明单位的评价标准，经过几年的努力，在主要领域建立起比较科学完备的指标体系，使创建工作有章可循、有据可依。要继续改进和完善测评方法，面向社会进行调查和统计分析，多看日常工作，多考察常态指标，不搞突击检查，把这次活动的好经验加以发扬光大，使精神文明创建活动更加科学规范。（二）坚持面向群众、服务群众，在办好事、办实事上下功夫。要把创建活动与群众的生产生活紧密结合起来，使创建过程成为服务群众的过程。要以解决群众关注的突出问题为重点，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起，积极主动地为群众办好事、办实事，让人民群众从精神文明建设中得到实惠。要特别关注困难群体，广泛开展送温暖、献爱心活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难，让他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的关爱。（三）深入贯彻“三贴近”，在改进创新上下功夫。要按照 “三贴近”的要求，坚持从实际出发，深入研究和总结新形势下精神文明建设的特点和规律，指导新的实践。要敏锐把握社会环境的新变化、工作对象的新特点、人民群众的新需求，积极探索精神文明建设的新途径、新办法。要努力掌握人民群众

在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话欢迎的新手段和喜闻乐见的新形式，不断扩大精神文明建设的影响力和覆盖面。要研究借鉴人类文明进步的有益成果，发掘中华民族传统文化的精华，不断提高精神文明建设的水平。要善于从发生在群众身边的事、身边的人中汲取营养，不断增强精神文明建设的吸引力和感染力，增强针对性和实效性。（四）深入开展群众性精神文明创建活动，在引导群众广泛参与、焕发创建热情上下功夫。要大力宣传受到表彰的文明城市、文明村镇、文明单位的业绩，大力宣传先进工作者努力探索精神文明建设工作的事迹，大力宣传评选工作的成功经验，大力宣传评选工作中反映出来的好思想、好作风，进一步调动全社会参与精神文明建设的积极性。要尊重群众的首创精神，及时发现和总结群众的新鲜经验，善于吸收群众的智慧，激发群众的参与热情，使人民群众成为创建活动的主体。要把创建活动置于群众监督之下，通过民意测验、媒体公示等方式，让群众广泛参与评定。要充分发挥典型示范作用，鼓励比学赶帮，在广大群众中兴起学习先进、争创先进、赶超先进的热潮。（五）切实加强队伍建设，在转变作风、求真务实上下功夫。广大精神文明建设工作者要充分认识新的历史时期加强精神文明建设的艰巨性、长期性、复杂性，增强责任感和使命感，努力探索在改革开放条件下，建设社会主义精神文明的新特点、新途径、新办法。要按照加强党的执政能力建设的要求，结合保持共产党员先进性教育活动，提高思想政治水平，加强业务学习，强化实践锻炼，努力增强做好各项工作的本领。要深入实际、深入群众，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，力戒形式主义，不搞“大轰大嗡”，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。

十六大以来重要文献选编（下）党的十六届五中全会规划了我国经济社会发展的宏伟蓝图，社会主义精神文明建设任重道远，大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大贡献！

国务院关于大力发展职业教育的决定（二○○五年十月二十八日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：二○○二年全国职业教育工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，现就大力发展职业教育作出如下决定：一、落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。（一）大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国

十六大以来重要文献选编（下）民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下，各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。（二）明确职业教育改革发展的目标。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。 “十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。到二○一○年，中等职业教育招生规模达到八百万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送二千五百多万名中等职业学校毕业生，一千一百多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。

国务院关于大力发展职业教育的决定二、以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。（三）职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务。实施国家技能型人才培养培训工程，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。各地区、各部门要根据区域经济和行业发展需要，制订地方和行业技能型人才培养规划。（四）职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。（五）职业教育要为建设社会主义新农村服务。继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。（六）职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务。实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。职业院校和培训机构要为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多

十六大以来重要文献选编（下）种形式满足人民群众多样化的学习需求。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立。三、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。（七）推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。（八）进一步深化教育教学改革。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设。加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标。逐步建立有别于普通教育的，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。（九）加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建成二千个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。中央财政职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。进一步推进学生获取职业资格证书工作。取

国务院关于大力发展职业教育的决定得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到二○一○年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。（十）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。（十一）积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作。要把发展职业教育作为城市与农村、东部与西部对口支援工作的重要内容。各地区要加强统筹协调，把职业教育对口支援工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来。要充分利用东部地区和城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。实行更加灵活的学制，有条件地方的职业学校可以采取分阶段、分地区的办学模式，学生前一至二年在西部地区和农村学习，其余时间在东部地区和城市学习。鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减免学费，并提供就业帮助。

十六大以来重要文献选编（下）（十二）把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。确定一批职业教育德育工作基地，选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员。加强职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员。要发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好社会环境。四、加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量。（十三）建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。在合理规划布局、整合现有资源的基础上，每个市（地）都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校。每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训。社区要大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。（十四）加强县级职教中心建设。继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设一千个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。各地区要安排资金改善县级职教中心办学条件。（十五）加强示范性职业院校建设。实施职业教育示范性院校建设计划，在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的一千所示范性中等职业学校和一百所示范性高等职业院校。大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平。二○一○年以前，原则上中等职业学校不升格为高等职业

国务院关于大力发展职业教育的决定院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。（十六）加强师资队伍建设。实施职业院校教师素质提高计划，地方各级财政要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。五、积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力。（十七）推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。（十八）深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。进一步落实职业院校的办学自主权。中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业院校实行党委领导下的校长负责制和任期制。全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。

0 十六大以来重要文献选编（下）（十九）大力发展民办职业教育。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划。加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。六、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合。（二十）企业要强化职工培训，提高职工素质。要继续办好已有职业院校，企业可以联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。（二十一）要认真落实“一般企业按照职工工资总额的百分之一点五足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按百分之二点五提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。（二十二）行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。

国务院关于大力发展职业教育的决定七、严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。（二十三）用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。有关部门要抓紧制定完善就业准入的法规和政策。（二十四）全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。要尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。八、多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度。（二十五）各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展。省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标准。（二十六）要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从二○○六年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于百分之二十，已经普及九年义务教育的地区不低于百分之三十。农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对贫困地区农村劳动力培训

十六大以来重要文献选编（下）的投入力度。国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非营利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。要合理确定职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。要加强对职业教育经费的使用管理，提高资金的使用效益。（二十七）建立职业教育贫困家庭学生助学制度。中央和地方财政要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地区要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。九、切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展。（二十八）各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。要从严治教，规范管理，引导职业教育健康协调可持续发展。要充分发挥职业教育工作部际联席会议的作用，统筹协调全国职业教育工作，研究解决重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。县级以上地方政府也要建立职业教育工作部门联席会议制度。（二十九）各级人民政府要切实加强对职业教育工作的领

国务院关于大力发展职业教育的决定导，把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。加强职业教育科学研究工作，充分发挥社会团体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。（三十）逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展全国性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。国务院二○○五年十月二十八日

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（二○○五年十一月四日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，二○○二年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续三年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，就业总量有较大增加，一大批下岗失业人员实现了再就业，对促进经济发展、深化国有企业改革、维护社会稳定产生了积极影响。但是必须看到，我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变。今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。为进一步做好就业再就业工作，现就有关问题通知如下：

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位。（一）就业再就业工作的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。（二）就业再就业工作的主要任务是：基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，巩固再就业工作成果，增强就业稳定性；努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动高校毕业生就业工作，在开发就业岗位的同时，大力提升劳动者职业技能和创业能力；改善农村劳动者进城就业环境，积极推进城乡统筹就业；加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内，减少长期失业人员数量；加快就业法制建设，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。（三）围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。 1.坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，及时分析国内外经济形势变化对就业的影响，积极采取相

十六大以来重要文献选编（下）应对策。 2.全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策，认真贯彻执行国家关于发展第三产业和服务业的政策措施，在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。 3.注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量。对就业容量大且有市场需求的行业，制定相应的鼓励增加就业的扶持政策。 4.推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励资源开采型城市和独立工矿区按市场需求发展接续产业，引导劳动力转移就业。 5.鼓励劳动者通过多种形式实现就业，加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。 6.坚持城乡经济协调发展，调整农村经济结构，加快小城镇建设，引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动。二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业。（四）对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，国有企业所办集体企业（以下简称厂办大集体企业）下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员，发放《再就业优惠证》，提供相应的政策扶持： 1.鼓励自谋职业和自主创业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税城市维护建设税、

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过三年。对二○○五年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。地方各级人民政府和有关部门要进一步统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在二万元左右，贷款期限最长不超过二年，到期确需延长的，可展期一次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息），具体项目由各省、自治区、直辖市人民政府结合实际确定，并报财政部、劳动保障部、人民银行备案。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予百分之五十的贴息（中央财政和地方财政各承担百分之二十五）。 2.鼓励企业吸纳就业。对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过三年。对二○○五年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过三年。社会保险补贴

十六大以来重要文献选编（下）标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对二○○五年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数百分之三十以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币一百万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。 3.提高灵活就业人员的稳定性。对持《再就业优惠证》的“四○五○”人员（即女四十周岁以上，男五十周岁以上。计算年龄的截止时间由各地确定，最晚至二○○七年底）灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过三年。（五）对持《再就业优惠证》的就业困难对象（包括：国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产需要安置人员中的“四○五○”人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），可作为就业援助的重点，提供相应的政策扶持： 1.政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订一年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述“四○五○”人员在公益性岗位工作超过三年的，社会保险补贴期限可相应延长（超过三年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决）。对二○○五年底前核准

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。 2.各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。（六）各地应按照属地管理原则，进一步做好辖区内中央管理企业下岗失业人员的再就业工作。将这些企业的下岗失业人员纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。对中央管理企业的下岗失业人员，要及时核发《再就业优惠证》，落实再就业政策，所需资金由地方财政统筹解决。（七）切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假，欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的，要依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。《再就业优惠证》在核发证件的本省（区、市）范围内适用，具体办法由省级人民政府制定。（八）各地可根据本地实际，将上述政策（不含税收政策）的适用范围扩大到城镇其他集体企业下岗职工，所需资金由地方财政解决。三、促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训。（九）建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。统筹做好下岗失业人员再就业与城镇新成长劳动者的就业工作，认真落实高校毕业生和复员转业退役军人就业的有关政策，加强相关的就业服务和职业培训。改善农民进城就业环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保

0 十六大以来重要文献选编（下）障的政策措施。在有条件的地区开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。（十）完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。要完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。（十一）加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程” 建设总体要求，对劳动力市场信息系统建设进行统一规划，整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现各级公共就业服务机构的信息联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。（十二）加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。依托街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构，要进一步完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。继续加强社区劳动保障工作队伍建设，强化业务培训，提

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知高工作质量，落实工作经费。总结部分地区创建信用社区的经验，结合个人信用制度的建立，探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。（十三）广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，引导各类教育培训机构针对市场需求，积极开展定向培训。动员全社会力量，加快培养适应企业需要的高技能人才。充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。大力开展职业培训，提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务。充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户。在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目。有关被征地农民的培训和就业服务，由各地统筹考虑，所需资金与征地费用统筹安排。（十四）加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。在有条件的地区建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练

十六大以来重要文献选编（下）和职业技能鉴定服务。逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。为参加职业培训的下岗失业人员提供职业技能鉴定服务，对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定补贴，所需资金由地方财政解决。四、开展失业调控，加强就业管理。（十五）建立失业预警机制，制定预案和相应措施，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，对失业进行调控，缓解失业引发的各种矛盾。对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，要及时采取专项政策措施，努力减少失业，保持就业局势稳定。（十六）继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制，充分利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体（国家限制的行业除外），分流安置企业富余人员。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到百分之三十以上，并与其变更或签订新的劳动合同的，经有关部门认定、税务部门审核，三年内免征企业所得税。（十七）稳步推进国有企业重组改制和关闭破产工作，严格审核并监督落实职工安置方案，规范企业操作行为，维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。要指导企业在关闭破产准备阶段通过多种有效形式，深入宣传政策，使职工了解政策内容和操作程序。要

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知切实加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。（十八）规范企业裁员行为。切实加强对企业裁员的指导。对于企业成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事前向当地政府报告。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。（十九）深化劳动力市场制度改革，打破劳动力市场城乡、地区的分割。规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。建立劳务派遣行政许可制度，规范劳务派遣行为。充实劳动保障执法监察队伍，加大执法监察力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。（二十）完善就业和失业统计制度。加强失业登记统计工作，建立劳动力调查制度，定期开展全国城镇劳动力调查，准确掌握全国劳动力市场供求变化。（二十一）加快推进就业工作法制建设。认真总结就业再就业的工作经验，抓紧研究制定促进就业的法律法规，明确和强化行之有效的政策措施，为形成市场经济条件下解决就业问题的长效机制奠定基础。五、进一步完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。（二十二）建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障

十六大以来重要文献选编（下）工作的联动机制。切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活，进一步完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，结合其求职和参加职业培训的情况完善申领条件，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。要合理确定失业保险和城市居民最低生活保障水平，拉开最低工资标准、失业保险金标准、城市居民最低生活保障标准之间的距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准体系，既要切实保障困难群体的基本生活，更要有利于调动有劳动能力人员就业的积极性。（二十三）进一步加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理。充分发挥街道（乡镇）社区劳动保障工作平台的职能作用，加强劳动保障、民政等部门的沟通合作，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针对性的帮助和服务。（二十四）妥善处理并轨遗留问题。从二○○六年起，企业新裁减人员通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇。各地要继续采取有效措施，妥善解决并轨人员在再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理等方面的遗留问题。（二十五）进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。东部地区在认真分析失业保险基金收支、结余状况，统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，可以结合本地实际进行适当扩大失业保险基金支出范围试点，具体办法由劳动保障部、财政部制定。（二十六）进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。要逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，改进基本养老金计发办法，强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。六、继续加强组织领导，动员全社会力量广泛参与就业再就业工作。（二十七）各级人民政府和各有关部门要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。（二十八）各级人民政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。适应新的形势任务要求，国务院决定将再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度，地方各级人民政府也要对联席会议制度作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。在各级人民政府的直接领导下，联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。（二十九）各级人民政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。对中西部地区和老工业基地，中央财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助，主要用于职业

十六大以来重要文献选编（下）介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息。此外，各级财政还要合理安排用于劳动力市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。（三十）充分发挥各民主党派、工商联，以及工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，团结各方积极参与，以及宣传动员、社会监督，帮助群众创业就业等方面的积极作用。对他们组织各类培训、开展多种形式服务和提高创业就业服务能力给予支持，形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。（三十一）各新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位。继续树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。要进一步加强基层组织建设，加大思想政治工作力度，依托企业、街道（乡镇）社区等基层组织和单位，通过耐心细致的思想政治工作和舆论宣传，引导广大下岗失业人员在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。（三十二）上述有关扶持政策自二○○六年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到二○○八年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，有关税收政策按新的税收政策执行。各地区、各有关部门要结合本地实际，抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和实施细则，确保本《通知》精神落到实处。在不涉及税收政策、不影响中央非税收入、不增加中央

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知财政补助的前提下，还可制定有利于本地扩大城乡就业的其他政策。国务院二○○五年十一月四日

在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话（二○○五年十一月二十六日）胡锦涛同志们：今天，我们怀着无比自豪的心情，在这里隆重集会，热烈庆祝神舟六号载人航天飞行取得圆满成功。首先，我代表党中央、国务院和中央军委，向参加神舟六号载人航天飞行任务的广大科技工作者、航天员、广大干部职工和解放军指战员，向荣获“英雄航天员”荣誉称号和“航天功勋奖章”的费俊龙同志、聂海胜同志，表示热烈的祝贺和诚挚的慰问！向大力支持和热情关心我国航天事业发展的全国各族人民，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外侨胞，致以崇高的敬意！向关心我国航天事业发展的国际友人，表示衷心的感谢！神舟六号载人航天飞行的圆满成功，是我国载人航天工程 “三步走”战略进入第二步的重要开局。我们仅用两年时间就实现了从神舟五号“一人一天”航天飞行到神舟六号“多人多天”航天飞行的重大跨越，标志着我国在发展载人航天技术方面取得了又一个具有里程碑意义的重大胜利。这是我国改革开放和社会主义现代化建设的又一伟大成就，是中国人民自强不

在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话息、自主创新的又一辉煌篇章，是我们在实现中华民族伟大复兴的征程上奏响的又一壮丽凯歌，也是中国人民为人类和平利用太空作出的又一重要贡献。全体中华儿女都为此感到无比骄傲和荣耀。神舟六号载人航天飞行的圆满成功，是我国改革开放二十多年来综合国力不断增强、科技水平不断提高的重要体现，对于提高我国的国际地位，进一步鼓舞全党全国各族人民为全面建设小康社会而奋斗，具有重大而深远的意义。这再一次雄辩地向世人昭示：勤劳智慧的中国人民有志气、有信心、有能力屹立于世界先进民族之林，有志气、有信心、有能力在攀登现代科技高峰的道路上不断创造非凡的业绩。神舟六号载人航天飞行的圆满成功，是党中央、国务院和中央军委科学决策和正确领导的结果，是全国各族人民大力支持的结果，是全体航天工作者团结奋斗的结果。参加工程研制、建设、试验的各个单位和广大科技工作者，坚持树立和落实科学发展观，团结拼搏，勇于创新，突破了一大批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，取得了重大成果。同时，载人航天事业的发展还带动了我国基础学科探索的深入，推动了信息技术和工业技术的发展，加速了科技成果向现实生产力转化，促进了我国高技术产业群体的形成，特别是锻炼和培养了一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质科技人才队伍。广大航天工作者为祖国航天事业建立的卓越功勋，党和人民永远不会忘记！伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。我国实施载人航天工程十三年来，广大航天工作者牢记使命、不负重托，培育和发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的载人航天精神。主要表现为：

0 十六大以来重要文献选编（下） ——热爱祖国、为国争光的坚定信念。广大航天工作者自觉把个人理想与祖国命运、个人选择与党的需要、个人利益与人民利益紧紧联系在一起，始终以发展航天事业为崇高使命，以报效祖国为神圣职责，殚精竭虑、呕心沥血，奋力拼搏、挑战极限，表现出了强烈的爱国情怀和对党对人民的无限忠诚。 ——勇于登攀、敢于超越的进取意识。在我国载人航天工程比世界航天大国起步晚三十多年的情况下，广大航天工作者知难而进、锲而不舍，勤于探索、勇于创新，攻克了飞船研制、运载火箭的高可靠性、轨道控制、飞船返回等国际宇航界公认的尖端课题，不仅在一些重要技术领域达到了世界先进水平，而且形成了一套符合我国载人航天工程要求的科学管理理论和方法，创造了对大型工程建设进行现代化管理的宝贵经验。 ——科学求实、严肃认真的工作作风。广大航天工作者始终坚持把确保成功作为最高原则，坚持把质量建设作为生命工程，以提高工程安全性和可靠性为中心，依靠科学，尊重规律，精心组织、精心指挥、精心实施，在任务面前斗志昂扬、连续作战，在困难面前坚忍不拔、百折不挠，在成就面前永不自满、永不懈怠，创造了一流的工作业绩。 ——同舟共济、团结协作的大局观念。全国数千个单位、十几万科技大军自觉服从大局、保证大局，同舟共济、群策群力，坚持统一指挥和调度，有困难共同克服，有难题共同解决，有风险共同承担，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，凝聚成一股气势磅礴的强大合力。 ——淡泊名利、默默奉献的崇高品质。我国载人航天事业取得的辉煌成就，凝聚着我国几代航天人的艰辛和奉献。长期以来，广大航天工作者不计个人得失，不求名利地位，以苦为

在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话乐，无怨无悔，为航天事业奉献了青春年华，奉献了聪明才智，有的甚至献出了宝贵生命，书写了许许多多可歌可泣的感人事迹，涌现出许许多多可敬可佩的时代英雄。他们用自己的青春、智慧、热血和生命铺就了通往太空的成功之路。载人航天精神，是“两弹一星”精神在新时期的发扬光大，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上，我们一定要在全社会大力弘扬载人航天精神，增强全民族的自信心和自豪感，凝聚全民族的智慧和力量，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，战胜前进道路上的艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。我国航天事业的发展成就，充分显示出科学技术第一生产力的巨大作用。党和国家历来高度重视科学技术在革命、建设、改革事业中的重要地位和重大作用。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党始终把发展科技事业作为国家整体发展战略的重要组成部分。党的十六大以来，党中央、国务院为推动我国科技事业加快发展制定了一系列方针政策，作出了一系列工作部署，为新世纪新阶段我国科技事业加快发展指明了前进方向。当前，全面建设小康社会的新任务，向我国科技事业发展提出了新的要求。党的十六届五中全会描绘了今后五年我国经济社会发展的美好蓝图。要把这个蓝图变成美好现实，我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，更加注重科技进步和创新，更加注重科技运用和推广，努力实现经济社会又快又好发展，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。第一，要始终坚持科学技术是第一生产力的战略思想，充

十六大以来重要文献选编（下）分发挥科学技术推动经济社会发展的关键作用。发展是党执政兴国的第一要务。发展必须依靠科技进步和创新。当今世界，科技进步日新月异，知识创新迅速发展，高新技术成果向现实生产力转化越来越快，特别是战略高技术日益成为经济社会发展的决定性力量。我们必须认清中国和世界发展的大势，深刻认识科技进步对推动经济社会发展的关键作用，着力提高利用科技手段解决当前和未来我国经济社会发展重大问题的能力，充分发挥科学技术对发展我国先进生产力和先进文化、发展我国最广大人民根本利益的重要作用，努力实现我国科技事业的跨越式发展。要在全社会大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力形成全党全国共同促进科技进步和创新的良好氛围。第二，要始终把提高自主创新能力摆在突出位置，显著提高我国的科技实力。科技实力是综合国力的重要内容和基础。自主创新能力是国家竞争力的核心。一个国家、一个民族要真正赢得发展、造福人类，必须注重自主创新。中华民族是富有创造精神的民族。五千多年来，我国人民的许多重大发现和发明为推动人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。在科技进步突飞猛进的今天，我们要在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，就必须显著增强自主创新能力。我们必须把建设创新型国家作为面向未来的重大战略，紧紧扭住经济建设这个中心任务，瞄准世界科技发展前沿，明确自主创新的战略目标，加快国家创新体系建设。要大力倡导自主创新精神，完善自主创新机制，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，积极发展战略高技术，特别是要发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和配套技术，为加快调整经济结构、转变经济增长方式提供强大支撑，为保持我国经济长

在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话期平稳较快发展提供强大支撑，为提高我国的国际竞争力和抗风险能力提供强大支撑。第三，要始终把科学管理作为推动科技进步和创新的重要环节，不断提高科学管理水平。我国现代化建设的实践表明，越是现代化，越是高技术，越是关系国民经济命脉和国家安全的重大建设项目，越要加强科学管理。我们必须适应社会主义市场经济的发展，不断强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，积极创新科学管理的体制机制，大力提高科学管理能力。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，加强战略筹划，着眼全局和长远确定切实可行的发展目标和思路，快速高效地推进科技进步和创新。要继续深化科技体制和管理体制改革，建立产学研相结合的技术创新体系，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制，促进全社会科技资源的有效配置和综合集成，努力实现人力、物力、财力的最佳组合，产生最大效益。第四，要始终树立人才资源是第一资源的观念，大力培养造就高素质的科技人才队伍。当今世界的综合国力竞争，本质上是一场人才竞争。科技竞争，说到底也是人才竞争。加快发展教育事业和科技事业，不断壮大人才队伍，是提高我国科技实力和国家竞争力的关键所在。实现我国科学技术的跨越式发展关键在人才，加快推进改革开放和现代化建设关键在人才，完成全面建设小康社会的宏伟目标关键也在人才。我们必须坚持把教育摆在优先发展的地位，大力发展教育事业和科技事业，大力加强人力资源能力建设，不断形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着眼于我国科技事业的长远发展，以培养造就战略科技专家和选拔凝聚科技尖子人才为重

十六大以来重要文献选编（下）点，努力造就一大批具有世界先进水平的科学家、工程技术专家和各类专门人才，使他们成为新世纪我国科技事业发展的中坚力量。特别要重视培养青年科技人才，为他们积极营造生动、活跃、民主的创新氛围，使他们具有崇高的理想抱负、炽热的爱国热情、旺盛的创造活力。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，努力把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，形成推动我们事业发展的强大人才队伍。无垠的太空是人类共同的财富，探索太空是人类的共同追求。我国实施载人航天工程，开展空间科学实验和技术研究，完全是出于和平目的，是对人类科学事业与和平事业的贡献。中国人民愿同世界各国人民一道，为和平利用太空而继续努力，不断为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献。同志们！让我们更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的道路上继续奋勇前进！

搞好宏观调控，促进科学发展（二○○五年十一月二十九日）胡锦涛今年是“十五”时期的最后一年，我们继续加强和改善宏观调控，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、关键领域的改革有所突破，“十五”计划经济社会发展的主要指标可以顺利实现。 “十五”时期的这五年，确实是我国历史进程中不平凡的五年。面对“九一一”事件、伊拉克战争和石油价格大幅上涨等动荡起伏的国际环境，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们正确判断形势，积极有效应对，牢牢把握改革发展稳定的大局，坚持以经济建设为中心，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就。主要表现在：一是经济总量迈上新台阶。国内生产总值在前两年分别增长百分之九点五的基础上，预计今年增长百分之九点四左右，五年平均增长百分之八点八左右。今年国内生产总值将超过十五万亿元，国家财政收入达到三万亿元以上，经济实力和综合国力显著增强。二是结构调整取得新进展。农业这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。

十六大以来重要文献选编（下）基础地位得到加强，粮食生产实现恢复性增长，预计今年产量可达九千六百多亿斤，连续两年累计增产一千亿斤。部分行业盲目投资的势头得到抑制，淘汰落后生产能力的力度加大。基础设施状况明显改善，大江大河防洪能力得到提高，铁路公路通车里程、通信能力和发电装机容量大幅度增加，煤电运紧张状况趋于缓解。城镇化进程加快，城镇人口占总人口的比重达到百分之四十三左右，五年提高约七个百分点。区域发展总体战略全面推进，东中西部经济发展出现良性互动的新局面。三是经济体制改革实现新突破。农村综合改革试点取得重大进展，国有经济战略性调整取得明显成效，国有资产和金融监管体制不断完善。国内外广泛关注的完善人民币汇率形成机制改革顺利实施，上市公司股权分置改革进展平稳，国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，深化农村信用社改革试点全面推进。四是对外开放进入新阶段。加ೆ世贸组织进一步拓展了我国对外开放的领域和发展空间。进出口总额今年可达一万四千亿美元，五年增长近两倍，跃居世界第三位。实际使用外商直接投资五年累计二千七百亿美元。五是城乡居民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入今年将超过一万元，农民人均纯收入近两年增长明显加快，五年年均增长百分之五以上，今年将超过三千二百元。居民消费结构升级加快，住房、汽车、通信、旅游、教育等消费不断扩大。价格总水平保持基本稳定，居民消费价格五年年均涨幅为百分之一点四。六是社会发展呈现新局面。就业持续扩大，五年新增城镇就业四千二百万人左右。社会保障体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，社会建设得到加强。特别是神舟五号、神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要技术领域达到世界先进水平，极大地鼓舞了全国人民的斗志，

搞好宏观调控，促进科学发展增强了中华民族的凝聚力。这些成就的取得，是党中央统揽全局、科学决策的结果，是各地区各部门全面落实科学发展观、认真贯彻国家宏观调控政策的结果，是全国各族人民同心同德、共同努力的结果。这五年的经济社会发展工作，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展大局的本领。在社会主义市场经济条件下，实现国民经济持续快速协调健康发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重克服市场的缺陷和防范其可能引发经济的较大波动。特别是在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，更需要通过宏观调控实现经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，保持经济平稳运行。这些年来，无论是扩大内需还是抑制需求过旺，无论是克服通货紧缩还是治理通货膨胀，都是我们根据经济运行的实际需要进行的宏观调控。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分，两者相辅相成、互为依托，统一于经济运行的全过程。这次宏观调控，是在经济周期上升阶段的背景下进行的，既有效抑制了经济运行中出现的不稳定不健康因素，又保持了持续较快增长的好势头。加强和改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示。主要是：第一，坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。我国是发展中大国，不断增强综合国力、改善人民生活，需要保持适度较快的经济增长速度，以发

十六大以来重要文献选编（下）挥各方面的积极性。同时又必须努力做到速度、结构、效益的统一，做到节约发展、清洁发展、安全发展，做到全面协调可持续发展。第二，坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要原则。宏观调控必须立足于我国正处在社会主义初级阶段、各方面发展很不平衡这一基本国情。要处理好普遍性和特殊性的关系，充分考虑不同地区、不同行业的实际情况，把握全局，有保有压，不能简单采取“一刀切”的办法。要善于抓住经济发展中的突出矛盾和关键环节，准确把握调控的方向、时机和力度，及时进行预调和微调，不断增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。第三，坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式。随着我国经济市场化程度不断提高、利益主体更趋多元化，宏观调控必须综合运用经济和法律手段并辅之以必要的行政手段，形成调控合力，增强调控效果。对那些由市场支配的经济行为，着重运用利率、税率、价格等经济杠杆来合理调整利益关系，更有效地发挥市场机制优化配置资源的作用。对那些违法违规的经济行为，着重运用法律手段来加以规范和约束。同时，对那些由于不合理的行政干预引发的突出问题，还要采取必要的行政措施来加以纠正和引导。第四，坚持把推进结构调整和转变增长方式、实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点。经济运行中出现的供求总量矛盾往往与经济结构不合理、增长方式粗放相关。宏观调控既要促进供求总量基本平衡，又要大力推进结构调整，切实加强农业、社会发展等薄弱环节，努力提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快转变经济增长方式，增强经

搞好宏观调控，促进科学发展济运行的稳定性和协调性。第五，坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障。由投资膨胀和低水平重复建设引发的经济波动一再出现，很大程度上是体制机制不完善带来的。保持经济平稳运行，提高经济增长的质量和效益，必须标本兼治，加大改革力度，不失时机地推出有利于稳定增长、改善结构的改革措施，努力突破体制障碍，逐步形成实现科学发展的体制保障。第六，坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为搞好宏观调控、促进科学发展的出发点和落脚点。加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要基础。同时，宏观调控又需要妥善处理多方面的利益关系，特别要解决好关系群众切身利益的突出问题，不断改善人民生活，促进和谐社会建设。近几年，社会主义现代化建设取得显著成绩，宏观调控不断取得成效，最根本的是我们按照科学发展观的要求，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，认真落实“五个统筹”，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。实践证明，科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。在充分肯定经济社会发展取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多，同时又出现一些新情况新问题。概括起来主要有：一是增长方式粗放问题比较突出。科技进步对经济增长的贡献率不高，经济增

0 长过多依靠上项目、铺摊子，投资规模仍然偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等行业盲目投资导致产能过剩的不良后果正在显现。资源消耗高、利用效率低，环境污染严重，经济社会发展面临的资源环境约束明显增强。二是发展不平衡问题比较突出。城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡的状况尚未根本改变，产业结构调整的任务相当艰巨。国际收支不平衡的矛盾日渐突出，特别是贸易顺差过大引发的贸易摩擦等问题增多。三是体制不完善问题比较突出。改革攻坚面临的困难和障碍较多，政府职能转变仍然滞后，企业治理结构不健全，财税金融体制不完善，一些重要资源产品的价格不能客观反映市场供求和稀缺程度。四是涉及经济安全的问题比较突出。农业基础比较脆弱，粮食继续增产难度较大，粮食安全还存在隐患。石油进口不断增加，国际油价居高不下，带来的风险加大。金融企业竞争力和抗风险能力不强，在扩大开放条件下维护金融安全面临新的挑战。五是关系群众切身利益的问题比较突出。在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、安全生产和社会治安等方面还有很多问题亟待解决，在企业改制、土地征用等方面还存在不少损害群众利益的现象，维护社会稳定的任务还很艰巨。对此，我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采取更加有力的措施加以解决。

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定（二○○五年十二月二日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经二○○五年十一月九日国务院第一百一十二次常务会议审议通过，现予发布。制定和实施《暂行规定》，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。各省、自治区、直辖市人民政府要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期改革发展的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照《暂行规定》的要求，结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。各省、自治区、直辖市人民政府和国家发

十六大以来重要文献选编（下）展改革、财政、税务、国土资源、环保、工商、质检、银监、电监、安全监管以及行业主管等有关部门，要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执行效力。在贯彻实施《暂行规定》时，要正确处理政府引导与市场调节之间的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确处理发展与稳定、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，保持经济平稳较快发展。国务院二○○五年十二月二日

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定促进产业结构调整暂行规定第一章总则第一条为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会投资，促进产业结构优化升级，根据国家有关法律、行政法规，制定本规定。第二条产业结构调整的目标：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。第三条产业结构调整的原则：坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境

十六大以来重要文献选编（下）污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济增长方式的根本转变。促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，维护群众合法权益，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。第二章产业结构调整的方向和重点第四条巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，加快实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，加快农业标准化，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，提高规模化、集约化、标准化水平，保护天然草场，建设饲料草场基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源，推广绿色渔业养殖方式，发展高效生态养殖业。因地制宜发展原料林、用材林基地，提高木材综合利用率。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。第五条加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在生态保护基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，优化电网结构，扩大西电东送规模。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿，加快实施煤矸石、煤层气、矿井水等资源综合利用，鼓励煤电联营。实行油气并举，加大石油、天然气资源勘探和开发利用力度，扩大境外合作开发，加快油气领域基础设施建设。积极扶持和发展新能源和可再生能源产业，鼓励石油替代资源和清洁能源的开发利用，积极推进洁净煤技术产业化，加快发展风能、太阳能、生物质能等。以扩大网络为重点，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。坚持统筹规划、合理布局，实现铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式优势互补，相互衔接，发挥组合效率和整体优势。加快发展铁路、城市轨道交通，重点建设客运专线、运煤通道、区域通道和西部地区铁路。完善国道主干线、西部地区公路干线，建设国家高速公路网，大力推进农村公路建设。优先发展城市公共交通。加强集装箱、能源物资、矿石深水码头建设，发展内河航运。扩充大型机场，完善中型机场，增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系。加强管道运输建设。加强水利建设，优化水资源配置。统筹上下游、地表地下水资源调配、控制地下水开采，积极开展海水淡化。加强防洪抗旱工程建设，以堤防加固和控制性水利枢纽等防洪体系为重点，强化防洪减灾薄弱环节建设，继续加强大江大河干流堤防、行蓄洪区、病险水库除险加固和城市防洪骨干工程建设，建设南水北调工程。加大人畜饮水工程和灌区配套工程建设改

十六大以来重要文献选编（下）造力度。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。第六条以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。装备制造业要依托重点建设工程，通过自主创新、引进技术、合作开发、联合制造等方式，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备、先进动力装备、节能降耗装备等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。坚持以信息化带动工业化，鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。根据能源、资源条件和环境容量，着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。支持发展冷轧薄板、冷轧硅钢片、高浓度磷肥、高效低毒低残留农药、乙烯、精细化工、高性能差别化纤维。促进炼油、乙烯、钢铁、水泥、造纸向基地化和大型化发展。加强铁、铜、铝等重要资源的地质勘查，增加资源地质储量，实行合理开采和综合利用。第七条加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用。增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求，大力发展信

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的经济增长点。优先发展信息产业，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术的普及和应用。充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，重点发展生物农业、生物医药、生物能源和生物化工等生物产业。加快发展民用航空、航天产业，推进民用飞机、航空发动机及机载系统的开发和产业化，进一步发展民用航天技术和卫星技术。积极发展新材料产业，支持开发具有技术特色以及可发挥我国比较优势的光电子材料、高性能结构和新型特种功能材料等产品。第八条提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，进一步创新、完善服务业发展的体制和机制，建立公开、平等、规范的行业准入制度。发展竞争力较强的大型服务企业集团，大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。增加服务品种，提高服务水平，增强就业能力，提升产业素质。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的改革和发展。规范和提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，推进连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式。第九条大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调。坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照减量化、再利用、资源化原则，

十六大以来重要文献选编（下）大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术和产品，重点推进钢铁、有色、电力、石化、建筑、煤炭、建材、造纸等行业节能降耗技术改造，发展节能省地型建筑，对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度，依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。调整高耗能、高污染产业规模，降低高耗能、高污染产业比重。鼓励生产和使用节约性能好的各类消费品，形成节约资源的消费模式。大力发展环保产业，以控制不合理的资源开发为重点，强化对水资源、土地、森林、草原、海洋等的生态保护。第十条优化产业组织结构，调整区域产业布局。提高企业规模经济水平和产业集中度，加快大型企业发展，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。充分发挥中小企业的作用，推动中小企业与大企业形成分工协作关系，提高生产专业化水平，促进中小企业技术进步和产业升级。充分发挥比较优势，积极推动生产要素合理流动和配置，引导产业集群化发展。西部地区要加强基础设施建设和生态环境保护，健全公共服务，结合本地资源优势发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市转型。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。从区域发展的总体战略布局出

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定发，根据资源环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等有区别的区域产业布局。第十一条实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。加快转变对外贸易增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染产品的出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。支持有条件的企业“走出去”，在国际市场竞争中发展壮大，带动国内产业发展。提高加工贸易的产业层次，增强国内配套能力。大力发展服务贸易，继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。提高利用外资的质量和水平，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。吸引外资能力较强的地区和开发区，要着重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代物流等领域拓展。第三章产业结构调整指导目录第十二条《产业结构调整指导目录》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《产业结构调整指导目录》由发展改革委会同国务院有关部门依据国家有关法律法规制订，经国务院批准后公布。根据实际情况，需要对《产业结构调整指导目录》进行部分调整时，由发展改革委会同国务院有关部门适时修订并公布。《产业结构调整指导目录》原则上适用于我国境内的各类企业。其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目录》的主要依据之一。《产业结构调整指导目录》淘汰类适用于外

0 十六大以来重要文献选编（下）商投资企业。《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》执行中的政策衔接问题由发展改革委会同商务部研究协商。第十三条《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录》。第十四条鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。按照以下原则确定鼓励类产业指导目录：（一）国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；（二）当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；（三）有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；（四）符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率，有利于保护和改善生态环境；（五）有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的能源、矿产资源与劳动力资源等优势；（六）有利于扩大就业，增加就业岗位；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第十五条限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定限制类产业指导目录：（一）不符合行业准入条件，工艺技术落后，对产业结构没有改善；（二）不利于安全生产；（三）不利于资源和能源节约；（四）不利于环境保护和生态系统的恢复；（五）低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第十六条淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定淘汰类产业指导目录：（一）危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；（二）严重污染环境或严重破坏生态环境；（三）产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准；（四）严重浪费资源、能源；（五）法律、行政法规规定的其他情形。第十七条对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（二○○○年修订）》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税，在国家出台不予免税的投资项目目录等新规定后，按新规定执行。对鼓励类产业项目的其他优惠政策，按照国家有关规定执行。第十八条对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土

十六大以来重要文献选编（下）地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，实行分类指导。第十九条对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等；其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。第四章附则第二十条本规定自发布之日起施行。原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（二○○○年修订）》、原国家经贸委发布的《淘汰落后生产

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定能力、工艺和产品的目录（第一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》同时废止。第二十一条对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（二○○○年修订）》执行的有关优惠政策，调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定。

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（二○○五年十二月三日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。现作出如下决定：一、充分认识做好环境保护工作的重要意义。（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近二十多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来十五年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良

十六大以来重要文献选编（下）好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。二、用科学发展观统领环境保护工作。（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。（六）基本原则。 ——协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。 ——强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。 ——不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。 ——依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定健全统一、协调、高效的环境监管体制。 ——分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。（七）环境目标。到二○一○年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。到二○二○年，环境质量和生态状况明显改善。三、经济社会发展必须与环境保护相协调。（八）促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发

十六大以来重要文献选编（下）展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。（十）积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。四、切实解决突出的环境问题。（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。（十二）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到二○一○年，全国设市城市污水处理率不低于百分之七十，生活垃圾无害化处理率不低于百分之六十；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂

0 十六大以来重要文献选编（下）二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。二○○四年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在二○一○年年底前安装脱硫设施；要根据环境状况，确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。对投产二十年以上或装机容量十万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。（十四）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。（十五）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动，要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。（十六）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系。（十七）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措，从“十一五”开始，要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实。国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。五、建立和完善环境保护的长效机制。（十八）健全环境法规和标准体系。要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的

十六大以来重要文献选编（下）修改工作。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。（十九）严格执行环境法律法规。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。（二十）完善环境管理体制。按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。完善环境监察制度，强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。（二十二）完善环境保护投入机制。创造良好的生态环境

十六大以来重要文献选编（下）是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。当前，地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，国家继续安排投资予以支持。各级人民政府要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。（二十三）推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。建立遗传资源惠益共享机制。（二十四）运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。（二十五）推动环境科技进步。强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划。开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。（二十六）加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各级人民政府要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门。下级环保部门负责人的任免，应当事先征求上级环保部门的意见。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。要完善环境监测网络，建设“金环工程”，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。（二十七）健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和

十六大以来重要文献选编（下）生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。（二十八）扩大国际环境合作与交流。要积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验，提高我国环保的技术、装备和管理水平。积极宣传我国环保工作的成绩和举措，参与气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、湿地保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制、核安全等国际公约和有关贸易与环境的谈判，履行相应的国际义务，维护国家环境与发展权益。努力控制温室气体排放，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。要完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。六、加强对环境保护工作的领导。（二十九）落实环境保护领导责任制。地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。（三十）科学评价发展与环境保护成果。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作作出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。（三十一）深入开展环境保护宣传教育。保护环境是全民族的事业，环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，及时报道党和国家环保政策措施，宣传环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。（三十二）健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环

十六大以来重要文献选编（下）境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。国务院环境保护行政主管部门是环境保护的执法主体，要会同有关部门健全国家环境监测网络，规范环境信息的发布。抓紧编制全国生态功能区划并报国务院批准实施。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要按照本决定的精神，制订措施，抓好落实。环保总局要会同监察部监督检查本决定的贯彻执行情况，每年向国务院作出报告。国务院二○○五年十二月三日

在全国组织部长会议上的讲话（二○○五年十二月十二日）曾庆红这次全国组织部长会议的主要任务是，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，总结二○○五年的组织工作，研究部署二○○六年的组织工作，为实现“十一五” 时期国家经济社会发展目标提供坚强的组织保证。即将过去的二○○五年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、对外工作和党的建设都取得了新的进展。从我们党的组织战线来看，由于坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持围绕中心、服务大局，开拓进取、狠抓落实，坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，坚持组织工作、干部工作和人才工作一起抓，因此，无论是党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，还是干部队伍、党员队伍、人才队伍建设，都取得了新的成绩；特别是在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得了初步成效。对此，胡锦涛同志在党的十六届五中全会第一次全体会议上的讲话中，代表党中央给予了充分肯定。在这里，我要向全国组织战线的同志们取得的成

00 十六大以来重要文献选编（下）绩表示祝贺，向大家为此付出的辛劳表示慰问和感谢！二○○六年，是实施“十一五”规划的开局之年，是深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会关于加强党的建设各项部署的重要一年，也是中国共产党成立八十五周年。在新的一年里，党的建设和党的组织工作任务十分繁重，要突出先进性教育活动和地方党委换届这两个重点，统筹兼顾、积极稳妥，求真务实、改革创新，严格纪律、反腐倡廉，在实施“十一五”规划的开局之年开创党的组织工作新局面。下面，我讲三点意见。一、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步围绕中心、服务大局，扎扎实实地做好组织工作，使党的建设新的伟大工程更好地服务于中国特色社会主义伟大事业。党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时刻召开的一次极其重要的会议。这次会议描绘了今后五年我国经济社会发展的美好蓝图。把这个蓝图变成美好现实，要靠全党全国各族人民的共同努力，特别是要进一步发挥党的建设新的伟大工程对党领导的伟大事业的引领和促进作用，进一步发挥党的组织工作的组织保证和人才支持作用。这是因为，党的自身建设的伟大工程，从来都是同我们党领导的伟大事业紧密联系在一起的，党的组织工作也从来是为完成党的政治任务和中心工作服务的。我们要深入理解和全面贯彻党的十六届五中全会精神，切实找准组织工作在实现“十一五”发展目标中的科学定位，进一步增强组织工作围绕中心、服务大局的自觉性、坚定性。党的十六届五中全会的内容十分丰富、思想非常深刻，我们在深入学习贯彻中，首先要紧紧把握以下“六个深刻认识”。一是要深刻认识“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成

在全国组织部长会议上的讲话 0 就，倍加珍惜来之不易的大好形势，进一步增强夺取新胜利的信心。二是要深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，既要看到我国的发展已站在一个新的历史起点，有着众多良好发展机遇，又要看到发展正处在一个非常重要的关口，面临的任务相当繁重，充满矛盾和挑战。我们既要坚定信心，又要有忧患意识。三是要深刻认识科学发展观的重要指导作用，要抓住发展机遇、破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。四是要深刻认识“十一五”时期经济社会发展的总体要求和基本思路。这些要求和思路，就是党领导全国各族人民，在未来五年要实现的经济社会发展的奋斗目标和指导原则。五是要深刻认识“十一五”时期经济社会发展的关键性举措，把建设社会主义新农村作为重大的历史任务，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，不断深化体制机制改革，突破发展的瓶颈制约和体制障碍。六是要深刻认识实现“十一五”规划建议对党的领导和党的建设的新要求，进一步搞好保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导科学发展、处理利益关系等方面的能力和水平。深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，还要切实找准党的组织工作在实现“十一五”发展目标中的科学定位。找准科学定位，才能奋发有为；围绕中心服务，才能拓展思路。大家知道，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其总体要求和基本思路是“四句话”，这就是：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。党的建设和党的组织工作就应该紧紧围绕这“四句话”来展开，自觉服务、积极工作。具体

0 十六大以来重要文献选编（下）来说，党建工作、组织工作在贯彻党的十六届五中全会精神过程中，要围绕以下五个方面来进行。第一，围绕中心，为落实科学发展观提供有力的思想、组织、作风和制度保证。党的十六届五中全会强调，“十一五” 时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。中央经济工作会议也强调，做好明年的各项工作，关键是要进一步用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，党的建设新的伟大工程要为贯彻落实科学发展观提供有力的思想、组织、作风和制度保障。按照中央的要求做好明年乃至“十一五”时期的组织工作，必须把组织工作放到树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中去审视、去谋划，必须紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，为促进经济社会的科学发展提供优质、高效服务；必须始终坚持以人为本，尊重人、关心人、爱护人，充分调动广大党员和干部以及各方面人才的积极性和创造性；必须制定和实施体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准和办法，形成正确的用人导向；必须加强领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设、党员队伍建设，夯实落实科学发展观的组织基础，扎扎实实地团结带领广大干部群众，为实现 “十一五”时期的发展目标而奋斗。第二，坚持与时俱进，不断推进组织工作改革创新。改革创新是我们党的生机与活力的源泉，也是做好组织工作的强大动力。我们要在继承和弘扬党的组织工作优良传统的基础上，自觉顺应世情、国情、党情的新变化，积极稳妥地推进组织工作的创新，努力使组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要不断创新组织工作的思想观念，深化对我们党长期执政条件下组织工作规律的认识，引导广大组工干部把继承优良

在全国组织部长会议上的讲话 0 传统同体现时代精神结合起来，不断增强执政意识和先进性意识，在组织工作中体现创新意识和民主法制意识。要不断创新党的组织制度，进一步完善领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，切实加强党内监督，广泛调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。要不断创新干部人事工作机制，深化干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全科学的干部选拔、评价、任用和监督管理制度。要不断创新组织工作手段，善于借助现代信息网络技术和电子视频等手段，改进组织工作方式，善于将现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的科学理念和现代手段运用到组织工作中来，不断提高组织工作的效率和水平。第三，突出重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。完成“十一五”规划确定的宏伟蓝图和全面建设小康社会的奋斗目标，关键在于建设一支高素质的干部队伍。要按照提高素质、优化结构、控制规模、增强能力的要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确的用人导向，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持用科学发展观的要求、以群众公认的原则、凭正确的政绩衡量、选拔和使用干部。要切实加强对干部队伍的培养、教育、管理和监督，继续抓好大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的工作。中央组织部要指导各级党校、行政学院和干部学院把党的十六届四中、五中全会精神作为培训的重要内容，重点抓好在中央党校、国家行政学院和中国浦东、井冈山、延安干部学院举办的培训班次；同时，认真贯彻实施从明年一月一日起生效的《中华人民共和国公务员法》，加强对干部队伍的宏观管理，严格控制领导班子职数和干部队伍规模。要建立健全加强领导班子

0 十六大以来重要文献选编（下）思想政治建设的长效机制，认真贯彻民主集中制原则，加强对各级领导班子民主生活会的指导和督查，提高领导班子解决自身问题的能力。从明年起到二○○七年上半年，全国省、市、县、乡党委要集中进行领导班子换届工作。这次换届，是全党政治生活中的一件大事。搞好换届，事关科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建，事关“十一五”规划的顺利实施，事关党的执政能力建设和先进性建设，事关地方党的各级领导班子建设和领导班子配备改革。各级党委要高度重视、加强领导，各级组织部门要投入足够力量，精心组织、周密安排，确保换届工作顺利进行，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。要认真落实党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革目标，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。要通过换届，把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，特别是选好配强一把手，大力选拔优秀年轻干部，进一步优化班子结构，增强整体功能，切实提高班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要结合换届，积极推进干部交流，切实改进考察工作，进一步扩大党内民主，不断增强地方各级领导班子的生机和活力。换届是对每一位领导干部党性的考验，也是对这次先进性教育活动成效的检验。各级领导干部要牢记新时期保持共产党员先进性的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织的安排。在换届工作中，要严肃干部人事工作纪律，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象。比如，要注意防止跑官要官现

在全国组织部长会议上的讲话 0 象，坚决制止买官卖官问题，决不允许出现非组织活动，等等。组织部门对这些可能出现的现象和问题要十分警惕、高度重视。对跑官要官的，要加强教育、严肃批评；对买官卖官的，要按照党纪国法坚决惩处；对非组织活动，要严肃处理，努力创造一个风清气正的换届环境。第四，要认真贯彻人才强国战略，为完成“十一五”规划提供人才保证。最近，胡锦涛同志在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话中强调指出，实现我国科学技术的跨越式发展关键在人才，加快推进改革开放和现代化建设关键在人才，完成全面建设小康社会的宏伟目标关键也在人才。他号召各级党委和政府，要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，形成推动我们事业发展的强大人才队伍。应当肯定，二○○三年全国人才工作会议以来，各地区各部门在吸引、培养、使用人才方面做了大量工作，取得初步成效。在新的一年，从中央到地方各级组织部门，都要积极配合党委制定好“十一五”人才规划。要按照胡锦涛同志的号召，适应人才强国和建设创新型国家的要求，坚持党管人才的原则，抓住人力资源能力建设这个人才培养的核心，继续大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，重点抓好创新型人才和领军人才的培养工作。要采取更加有力的措施，加强高层次人才队伍建设，积极做好培养高科技专业人才、高技能人才和吸引海外高层次人才的工作；同时，要抓紧培养现代技术工人和农村实用人才。针对人才结构不合理这个突出矛盾，加快人才队伍的专业结构、层次结构、分布结构调整步伐。着眼于促进城乡协调发展、区域协调发展，积极完善相关政策，促进人才资源在地区间的合理分布，特别是要统筹扩大增量人才与用好存量人才、引进外来人才与

0 十六大以来重要文献选编（下）用好本地人才，引导各类人才向重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题的需要流动，向经济社会发展急需的领域转移。要坚持人才开发的市场化导向，加强人才市场建设，把宏观调控与市场配置有机结合起来，充分盘活人才资源。把握未来人才开发的趋势，加强人才开发体制机制的创新，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。第五，夯实基础，不断提高党的基层组织和党员队伍建设的水平。完成“十一五”规划，基层工作很关键，基层建设是基础。要着眼于保证党的路线方针政策和“十一五”规划在基层的有效贯彻执行，加强对新情况新问题的研究，加强分类指导，努力扩大覆盖面、增强凝聚力。适应建设社会主义新农村的要求，结合第三批先进性教育活动，加强农村基层党组织建设，着重解决一些基层党组织软弱涣散、基层班子和党员队伍 “青黄不接”的问题。着眼于巩固和拓展前两批先进性教育活动的成果，适应建立现代企业制度的新情况，加强国有企业党的建设，着重解决在改制重组条件下企业党组织如何发挥政治核心作用、参与企业重大决策等问题；适应经济社会生活的新变化，进一步加大城市社区、新经济组织、新社会组织的党建工作，在健全组织上狠下功夫；还要认真研究解决机关、学校、科研院所等领域党建工作面临的新问题，不断探索创新，提高工作成效。要根据“十一五”时期经济社会发展的新要求，强化各类基层组织的功能定位，进一步明确各类党组织的目标任务，针对不同类型党组织的特点，创新工作方式和活动载体，激发基层组织的工作活力。要加强和改进新形势下的党员教育管理工作，不断提高党员队伍的整体素质，使广大党员

在全国组织部长会议上的讲话 0 在实现“十一五”规划、全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。二、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力推进党的执政能力建设和先进性建设。以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是新的历史条件下加强党的建设的一项重大举措，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措。先进性教育活动从今年一月起，分三批在全党全面展开，第一批已于九月底结束，第二批即将结束，第三批已于十一月底开始进行。我们要在总结和借鉴第一、第二批教育活动成功经验的基础上，结合建设社会主义新农村，把第三批教育活动搞得更好。在这里，我要明确地向同志们指出，戒骄戒躁、善始善终、保质保量地搞好保持共产党员先进性教育活动，努力使整个教育活动取得丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，努力以开展先进性教育活动为契机，以建立保持共产党员先进性的长效机制为保证，把党的执政能力建设和先进性建设不断推向前进，这仍然是明年党建工作和组织工作的重中之重。应当看到，党的执政能力建设和先进性建设，这两大建设都是我们党在执政条件下的根本性建设，它们都是围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题来展开的，是共同服务于党的建设新的伟大工程和党领导的中国特色社会主义伟大事业的。党的执政能力建设和先进性建设是相互联系、相辅相成的，党的先进性要通过执政能力和执政成效来体现、来检验，又要通过不断加强党的执政能力建设来保持、来发展。我们结合先进性教育活动，大力推进党的执政能力建设和先进性建设，要紧紧抓住以下五个重要环节：

0 十六大以来重要文献选编（下）第一，要在理论创新中提高执政能力、保持和发展党的先进性。党的指导思想的理论基础包括党的执政理论建设必须与时俱进，必须根据时代的新发展和实践的新要求，大力推进理论创新，使我们党的理论、路线、方针、政策始终走在时代前列，这是提高党的执政能力的强大动力，也是保持党的先进性的不竭源泉。我们党从诞生之日起，就把马克思主义确立为自己的指导思想，并在长期奋斗中坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，在推进马克思主义中国化的过程中，相继产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果，为党的理论创新树立了典范。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，先后提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设以及加强党的执政理论建设等重大战略思想，有力推进了党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程。在“十一五”时期乃至全面建设小康社会的新阶段，我们要继续花大力气推进实践基础上的理论创新，并通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其它各方面的创新。这种创新，说到底，也是一种自主创新，是在理论和实践的结合上，对独立自主地建设中国特色社会主义的新探索、新概括。为推动全党的理论创新和实践创新，党的十六大以来，中央先后向各级党组织提出了一系列重大而紧迫的研究课题，在刚刚结束的党的十六届五中全会上，中央又提出，要更加注重对重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究，抓紧研究解决六个方面的突出矛盾和问题，特别是要总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。各级组织部门要在党委的领导下，通

在全国组织部长会议上的讲话 0 过多种途径，引导广大干部从理论和实践的结合上认真研究和探索这些问题。要坚持以科学的理论为指导，尊重人民群众的首创精神，及时总结、概括、提炼和升华人民群众创造的新鲜经验；要在研究和解决重大现实问题的艰苦探索中获得新突破，形成新成果，开创理论建设和实际工作的新局面。第二，要在坚持科学发展中提高执政能力、保持和发展党的先进性。应当看到，我们党的先进性体现在执政活动中，就叫做科学执政、民主执政、依法执政；体现在领导经济社会发展中，就叫做科学发展、协调发展、又快又好发展。从这个意义上讲，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》是围绕科学执政展开的，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是围绕科学发展展开的。按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，坚持科学发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这是提高党的执政能力的重要标志，又是保持党的先进性的集中体现。我们组织战线的同志要在党委领导下，认真学习和深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，并通过各种行之有效的办法，引导和促进各级领导干部提高贯彻科学发展观的能力，提高领导发展的能力，提高处理利益关系的能力，提高务实创新的能力。要引导和促进他们把握发展方向，抓住重要战略机遇期，因地制宜、因时制宜地提出符合客观规律、反映人民愿望的发展思路和发展规划。要引导和促进他们总揽发展全局，善于统筹兼顾，坚持“五个统筹”，坚持经济指标、社会指标、人文指标、环境指标相一致，坚持速度、质量、结构、效益相统一，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展、协调发

0 十六大以来重要文献选编（下）展、可持续发展。要引导和促进他们抓住发展重点，转变增长方式，坚持因地制宜、量力而行，坚持有所为、有所不为，充分发挥各自的比较优势、区位优势、资源优势。要引导和促进他们增强发展活力、凝聚发展力量，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，千方百计营造有利于科学发展的政策环境、法制环境、体制环境、人文环境和生活环境，把各方面的力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。第三，要在构建和谐社会中提高执政能力、保持和发展党的先进性。我们党提出构建社会主义和谐社会，是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。在构建社会主义和谐社会进程中，我们既要有力应对来自国际上的各种不利因素和可能带来的挑战，又要正确化解我国经济社会生活中一些长期积累的深层次矛盾和新出现的若干突出问题的困扰。党的组织部门要在党委领导下，引导各级领导机关、领导班子和领导干部，在以下方面进行努力：一是审时度势、未雨绸缪，增强前瞻意识，密切关注形势发展的新动向、新趋势，冷静分析形势变化带来的利与弊，在错综复杂的矛盾和问题中，善于发现和抓住主要矛盾，做到廓清迷雾、趋利避害，不断提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二是胸怀大局、着眼全局，增强辩证意识，用兼顾各种利益诉求的辩证思维，正确应对经济社会发展中一系列两难问题的挑战。比如，既要保持经济建设持续增长，又要加快社会建设步伐；既要保持东部地区的强劲发展势头，又要促使东中西部共同发展；既要稳步推进城镇化，又要积极建设社会主义新农村；既要加快技术进步和产业升级，又要扩大社会就业和再就业；既要以市场换技术，又要

在全国组织部长会议上的讲话增强科技自主创新；既要继续推动外贸出口，又要坚持扩大内需；既要扩大吸引外资，又要优化引资结构；既要深化各项改革，又要保持社会稳定；既要注重公平、缩小差距，又要保持活力、提高效率；既要推进市场竞争，又要关心困难群众的生产生活问题，等等。三是居安思危、防患未然，增强忧患意识，对工作中存在的困难和问题始终保持高度清醒，对国内外敌对势力的各种政治图谋始终保持高度警惕，做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”。第四，要在解决自身矛盾和问题中提高执政能力、保持和发展党的先进性。反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，也是保持党的先进性的一个重要条件。应当清醒地看到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，只有把提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题都解决好，才能不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位，使我们党永远立于不败之地。党的执政能力和拒腐防变能力，要通过广大党员特别是各级党员干部拒腐蚀、永不沾的良好形象来体现，要以各级领导干部的良好素质为支撑。因此，党的各级组织部门要在党委领导下，教育和引导广大党员干部严格遵守党的纪律，用党章和党的制度规范自己的行为，拿起批评与自我批评的武器，经常打扫自己身上的灰尘，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；锲而不舍地反腐倡廉、拒腐防变，牢记“两个务必”，保持清正廉洁，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严肃查处发生在领导机关和

十六大以来重要文献选编（下）领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，严厉惩处腐败分子；要通过深化改革、创新制度，从源头上预防和解决腐败问题，坚决克服各种消极腐败现象，增强干部群众对惩治腐败的信心。第五，要在完善执政体制机制中提高执政能力、保持和发展党的先进性。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，提高党的执政能力、保持党的先进性，必须以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。这是因为，党的执政效率的提高、执政形象的维护、执政权力的约束，以及党的先进性的保持和发展，都有赖于健全的执政体制和机制。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把科学精神、民主精神、法治精神体现到党执政活动的各个方面。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的科学定位，改善党对经济工作的领导。按照中央要求，根据“于法周延、于事简便”的原则，在深入调查研究基础上，坚持和完善我们党在长期执政实践中形成的行之有效的制度，同时结合新的实际推进制度创新，不断提高党执政活动的制度化水平。三、进一步加强和改进组织部门自身建设，为做好新的一年和“十一五”时期的组织工作奠定坚实基础。近年来，特别是党的十六大以来，从中央到地方各级组织部门在加强自身建设方面取得了明显成效，拓展了工作领域，提高了工作水平，朝着党性坚强、作风优良、纪律严明、业务精通的目标迈出了坚实的步伐，为推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出了重要贡献。但是也要看到，还有一些组工干部在素质、能力和作风方面存在一些“不

在全国组织部长会议上的讲话适应”和“不符合”的问题。比如，有的同志思想观念、知识储备、工作方法、业务能力还不能适应新形势、新任务的需要；有的同志工作作风不够扎实，对组织建设和干部工作中的一些深层次问题的调查研究还不够及时和深入。比如，之所以出现有些干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题，一定程度上也与干部考察方法单一、考察工作不深不细有关。特别应当严肃地指出，有的负责组织工作的领导干部以及有的组织部门的少数人，对自己要求不严，受托吃请，为跑官要官的人提供方便，为亲友提拔、调动、经商等打招呼、说人情，干预有关部门的工作，违反干部人事工作纪律；还有极少数人甚至以权谋私、权钱交易、腐化堕落，走上了违法犯罪的道路。近年发生的涉案人数多、对党的形象造成严重危害的韩桂芝、徐国健案件，就是这方面的典型，值得同志们警惕和鉴戒。在新的一年乃至“十一五”时期，党的各级组织部门要以开展先进性教育活动为契机，以建立保持共产党员先进性长效机制为保证，进一步加强自身建设，努力建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩。第一，切实搞好组织部门的先进性教育活动，进一步提高各级组工干部的素质。按照中央的统一部署，从上月底开始，全国组织系统近十万名党员投入了第三批先进性教育活动，这是提高组工干部素质和能力、加强和改进组织工作的极好机会。各级组织部门要按照中央关于“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的要求，扎扎实实地开展先进性教育活动，使教育活动的过程成为改革和完善组织工作机制、进一步全面夯实组织工作基础的过程，成为激励广大组工干部自觉学习和实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、努力提高自身素质和能力的过程。希望各级组织

十六大以来重要文献选编（下）部门对开展先进性教育活动要做到高认识、高标准、高质量。高认识，就是要胸怀全局、立足本职，充分认识各级组织部门是中央和地方各级党委主管组织工作、干部工作的重要职能部门，在加强党的建设方面负有重要职责，在先进性教育活动中又承担着组织和指导的重任。因此，各级组织部门和广大组工干部的一言一行都会受到社会关注，更需要时时处处发挥表率作用，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人做好的，自己必须做得更好。高标准，就是要按照中央提出的“努力把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的一个部门”、“建成实践 ‘三个代表’重要思想的表率部门”以及“在加强队伍建设和机关建设上取得新成绩，让全党满意、人民满意”的要求，在务求实效、建成满意工程上树立更高的标准，在提高素质、增强能力上树立更高的标准，在严格教育、严格管理、严格监督上树立更高的标准，在探索和建立保持共产党员先进性的长效机制上树立更高的标准。高质量，就是要把解决问题的意识贯穿始终，在组织部门先进性教育活动的各个阶段、各个环节，都要做到切实解决问题，取得明显成效。坚持边学边改、边议边改、边整边改，着力解决好理想信念和世界观、人生观、价值观及权力观、地位观、利益观的问题。要把提高组工干部的素质和能力同加强和改进组织工作紧密结合起来，及时把思想收获转化为工作绩效。衡量组织部门先进性教育活动的成效，既要听取组织系统党员和群众的意见，也要听取组织系统外广大党员、干部的意见。第二，大力弘扬组织部门的优良传统，进一步树立组织部门作为党员之家、干部之家和知识分子之家的良好形象。早在

在全国组织部长会议上的讲话延安时期，当时的中央组织部就设立了招待所，专门接待从敌后根据地和国民党统治区回来的同志，中央组织部领导同志经常去招待所看望，使他们来到这里“就像回到了家里一样”。在“文化大革命”结束以后的拨乱反正时期，当时的中央组织部坚持党的实事求是的思想路线和干部政策，顶住压力、冲破阻力，在全国平反纠正了约三百万名干部的冤假错案，中央组织部主要领导同志还亲自接待了几百人次的上访干部和群众，倾听他们的呼声，使一大批受迫害的干部同志得以平反昭雪；当时的中央组织部还遵照邓小平同志关于尊重知识、尊重人才的指示精神，对三十多万名被错划为“右派分子”的知识分子予以平反，极大地凝聚和鼓舞了人心。胡锦涛同志在主管党的组织工作时多次强调，组织人事干部“要热情、真诚地为干部、为党员、为基层同志服务，以自己的模范行动，使他们感受到‘家’的温暖，增强信任感和亲切感。”他还明确要求， “通过加强自身建设，使组织部门真正成为党性坚强、作风优良、工作出色、业务精通的部门，建设成为党员之家、干部之家、知识分子之家。” 近年来，围绕继承发扬党的组织工作优良传统，围绕把党的各级组织部门建成党员之家、干部之家、知识分子之家，中央组织部先后开展了“迎十六大争优创先”活动和以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中教育活动，各地、各级组织部门也相应地开展了这些主题教育活动，在促进组织部门自身建设、弘扬党的组织工作优良传统方面取得明显成效，涌现出了祁爱群、艾买尔·依明等一大批优秀组工干部的杰出代表。实践证明，在各级组织系统树立先进典型，让有理想的人讲理想、有奉献精神的人讲奉献、有党性的人讲党性，使大家学有榜样、赶有目标、干有方向，是最能收到实际效果的。希

十六大以来重要文献选编（下）望各级组织部门紧密结合“十一五”时期形势和任务发展的要求，进一步加强自身建设，引导广大组工干部更好地树立政治坚定的形象、开拓进取的形象、求真务实的形象、公道正派的形象。第三，结合“十一五”时期的工作实际，进一步加强组织部门的能力建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力推进组织部门的能力建设，是做好明年乃至整个 “十一五”时期组织工作的重要保证。关于加强组织部门自身能力建设的问题，中央组织部已经作了部署，希望各级组织部门认真抓好落实，要特别重视在不断提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人方面不正之风的能力上狠下功夫。所谓提高知人善任的能力，就是要当好党委的参谋助手，使我们党能够把各级各类优秀人才选拔到党和国家事业急需的和相宜的岗位上来，做到人岗相适、各得其所，使广大干部人尽其才、才尽其用。“一流之人乃识一流之善”。组织部门的一项基本职能、组工干部的一项基本功，就是要知人善任，进一步识好人、用好人，这就要求组织部门的干部不断提高自身素质，准确把握干部的德才标准。要坚持看本质、看主流、看发展，善于从干部的政治品德、工作实绩和群众公论中识别干部。要以伯乐的慧眼拓宽选人的视野，善于从各个层次、各个方面发现人才。要改进干部考察和人才评价方法，善于准确地衡量和反映干部的德才素质和人才的能级水平，防止考察失真失误。要打破各种条条框框的束缚，打破学历、身份等的限制，做到不拘一格、惟才是举，最大限度地把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。所谓提高整合组织资源的能力，就是要切实履行好党的组

在全国组织部长会议上的讲话织体系的建立、完善和管理的责任，有效地整合各种组织资源，增强我们党的组织优势。要深入研究我国经济社会生活发生的新变化对党的组织设置、组织功能、组织管理方式和运行方式等提出的新要求，及时做好改革、调整、充实、提高的工作。要着眼于扩大党的工作覆盖面，增强党对全社会的凝聚力和影响力，注重在新经济领域、新社会领域建立健全党的组织。要着眼于提高组织管理效率，增强组织管理权威，降低组织管理成本，建立纵横协调、信息畅达、运转有序的组织管理机制。要充分发挥整合党的组织资源对激活、配置、优化整个社会资源的作用，形成党的组织资源与社会资源的良性互动。所谓提高抵制和纠正用人上不正之风的能力，就是要强化使命感和责任感，发挥组织部门作为各级党委选人用人第一道关卡的作用。江泽民同志曾语重心长地告诫我们：“做组织工作、人事工作的同志，要注意一个问题，现在对组织部门、人事部门的腐蚀，主要是在用人问题上下手。我听到有这方面的议论。组织、人事部门的同志，要十分警惕啊！”他还多次强调，“历史经验说明，吏治腐败是导致政权腐败的一个十分重要的因素。在这个问题上，组织部门责任重大啊！”胡锦涛同志也多次强调，“用人上的不正之风，影响坏，危害大。反对腐败必须坚决把住选人用人关，发挥正确的导向作用。”要不断加强对各级组工干部和党员领导干部的世界观、人生观、价值观教育和党风廉政教育，使他们自觉筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。要制定全面防范和治理用人上不正之风的有效措施，健全选人用人的工作机制，有效堵塞跑官要官、买官卖官的漏洞，铲除组织人事领域滋生不正之风和腐败现象的土壤。要加强对干部选拔任用全过程的监督，及时发现和严肃查处存在的各种问题。

十六大以来重要文献选编（下）为实现“十一五”时期我国经济社会发展目标提供坚强的组织保证，党的各级组织部门责任重大，任务艰巨。各级党委要切实加强对组织工作和组织部门的领导，高度重视组工干部队伍建设，继续落实用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人的要求。各级党委对组工干部既要严格要求、严格管理、严格监督，又要满腔热情地关心他们的学习、生活和成长，帮助他们解决工作和生活中的困难，充分调动他们的积极性。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，抓住机遇、把握大局，振奋精神、求真务实，进一步开创党的组织工作的新局面！

坚持开放包容，实现互利共赢（二○○五年十二月十四日）温家宝尊敬的巴达维总理阁下，各位同事：我很高兴出席这次历史性的会议。东亚峰会的召开是东亚合作进程中的一件大事，是经济全球化与区域合作加快发展的客观要求，是本地区各国相互依存、共同利益不断扩大的必然结果，标志着东亚合作进入一个新的发展阶段。东亚峰会为与会各国共商发展大计提供了一个新的平台，必将推动东亚合作向更大范围、更广领域和更高水平迈进。我们应充分利用这个平台，加强对话，增进互信，扩大交流，深化合作，共同促进本地区的和平、发展与繁荣。各位同事！当前，世界正发生着复杂而深刻的变化，既给我们提供了难得的机遇，也给我们带来了诸多挑战。当今世界，和平、发展、合作成为不可阻挡的时代潮流，为本地区国家的发展营造了有利的外部环境。科技进步日新月异，全球产业调整与生产要素转移加快，为各国实现更快发展提供了历史性机遇。丰富的资源、广阔的市场、积累多年的经验，为东亚的发展与振兴这是温家宝同志在首届东亚峰会上的讲话。

0 十六大以来重要文献选编（下）奠定了坚实基础。本地区对话与协作不断增强，区域合作方兴未艾，为各国共同发展注入强大动力。同时，我们也面临着不少困难和挑战。东亚地区既有冷战阴霾和长期存在的领土、民族、宗教等历史问题，也有日益突出的恐怖主义、跨国犯罪、自然灾害、传染性疾病蔓延等新问题；既有发展不平衡，贫富差距拉大的问题，也有能源、资源消耗大幅增长，生态与环境恶化的问题。这些问题相互交织，影响和制约着本地区的稳定与发展。面对新的形势，顺应潮流、加强协作、共迎挑战，实现本地区的持久和平、发展与繁荣，是我们面临的紧迫课题，是时代赋予我们的历史重任。这里，我愿意谈几点看法，与各位同事共同探讨。第一，以发展为中心，促进共同繁荣。东亚是世界上贫困人口较多、贫富差距较大的地区。发展是本地区最突出的矛盾，也是各国面临的首要任务。不从根本上解决发展问题，就难以实现本地区的长治久安。我们应努力探索符合各自国情的发展道路，减少和消除贫困人口，不断提高人民生活水平。我们应重视体制改革和科技创新，优化经济结构，转变增长方式，努力实现经济社会全面、协调与可持续发展。我们应充分交流和借鉴彼此的发展经验，加大对本地区欠发达国家的支持，促进缩小地区差距，实现共同发展。第二，构建和睦关系，维护和平稳定。东亚地区历史遗留问题较多，新旧矛盾错综复杂。建立一个各国相互信任、和睦相处的国家关系框架，是实现本地区和平与发展的前提和保障。我们应坚持相互尊重、平等相待，通过对话化解矛盾，通过协商消除分歧。我们应密切高层往来，加强对国际和地区问题的磋商与协调，增进互信，凝聚共识。我们应推进文化交

坚持开放包容，实现互利共赢流，促进文明对话，加强民间交往，增进人民间的友谊，夯实国家关系发展的基础，共同营造一个和平、发展、和谐的地区环境。第三，以合作为途径，实现互利共赢。合作是新形势下实现共同发展的必由之路。惟有合作，我们才能超越彼此分歧；惟有合作，我们才能不断扩大共同利益；惟有合作，我们才能有效应对各种挑战，抵达共赢的彼岸。区域合作是当今时代的一个重要趋势。我们应从战略高度看待和推进本地区的合作进程，本着协商一致、循序渐进的原则，体谅和照顾各国的利益和关切。我们应尊重本地区的多样性，因地制宜，开拓创新，探索出一条符合地区特色的区域合作之路。我们应从本地区的实际出发，把握节奏，扎实推进，使区域合作更加贴近民众，始终沿着有利于本地区互利共赢的方向发展。各位同事！我要在这里特别强调，中国支持东亚合作保持透明和开放。中国反对搞封闭的、排他的和针对任何特定一方的东亚合作。中国主张，在区域合作进程中，要坚持开放的思维，倡导开放的地区主义，在开放中推动各国共同进步、促进各地区共同发展。 ——只有开放的合作才能实现不断进步。与欧盟和北美地区相比，东亚合作仍处于起步阶段，还要经历一个漫长的发展过程。东亚合作作为新生事物，只有以开放的心态和宽广的胸襟，学习和借鉴其他地区的经验，才能具有持久旺盛的生命力。 ——只有开放的合作才能更好地发挥区域优势。本地区各国的国情各异，发展模式与发展阶段不同，文化传统各具特

十六大以来重要文献选编（下）色，多样性突出。各方的利益与合作的需要不尽相同。只有保持区域合作的开放性和透明度，才能凝聚共识，发挥多样性的优势，推动区域合作不断深入。 ——只有开放的合作才能顺应时代潮流。在经济全球化迅速发展的条件下，任何国家和地区都不可能孤立地实现发展。封闭、排他只会导致僵化和落后。只有兼容并蓄，海纳百川，吸收人类一切优秀文明成果，融入世界经济发展大潮，才能保持东亚合作持续、健康发展。历史和现实经验告诉我们，东亚的发展离不开世界。我们要大力推进由本地区国家参加、具有本地区特色、符合本地区要求的区域合作，继续支持东盟在东亚合作进程中发挥主导作用。我们也要考虑和照顾区域外国家在本地区的合理利益，增进这些国家对东亚合作的理解与支持。印度、澳大利亚和新西兰参与到东亚合作进程中，必将为今后的合作开拓更大的发展空间。我们期待着与三国共同推进东亚的发展与合作大业。我们欢迎俄罗斯参加东亚峰会，也欢迎美国、欧盟等其他区域外国家和组织与东亚合作建立联系，为东亚的稳定与发展发挥积极的建设性作用。我们支持东亚合作与上海合作组织、东盟地区论坛、亚洲合作对话、亚太经合组织、亚欧会议、东亚—拉美合作论坛、亚洲—中东对话、南亚区域合作联盟等机制保持协调，努力营造多种区域合作机制各展所长、相互促进、共同发展的地区合作新格局。各位同事！中国改革开放二十七年来，经济和社会发展取得了显著成就，逐步探索出一条符合中国国情的发展道路，这就是中国特色的社会主义现代化道路，就是和平发展的道路。中国走和平发展的道路，就是要利用世界和平的有利时机

坚持开放包容，实现互利共赢发展自己，同时又以自身的发展更好地维护和促进世界和平；就是主要依靠自身的力量和改革创新，以科学发展观为指导，实现全面、协调和可持续发展，努力构建和谐社会；就是坚持对外开放和积极参与经济全球化进程，在平等互利的基础上发展与世界各国的合作，将自身利益与世界各国的利益紧密结合起来，将中国的发展繁荣融入地区和世界发展繁荣之中。这条和平发展的道路，符合世界发展潮流，符合中国人民和世界人民的根本利益，我们将坚定不移地走下去。中国将继续坚定地奉行“与邻为善、以邻为伴”的方针和 “睦邻、安邻、富邻”的政策，致力于发展与本地区国家的友好合作关系。中国将继续坚持和平共处五项原则，通过对话协商，和平解决与其他国家的争端。中国将继续积极参与区域合作，为推进地区经济一体化作出不懈努力。中国将继续坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，促进解决地区热点问题，推动多边安全合作，维护地区的和平稳定。中国将继续尊重本地区文化、宗教和价值观的多样性，推动不同文明与文化间的平等对话与交流。事实已经并将继续证明，中国是一个负责任的国家，是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。不管国际风云如何变幻，中国将永远做本地区人民可信、可靠的合作伙伴。中国绝不会在本地区谋求支配性地位。中国的发展，不会妨碍任何人，不会对任何国家构成威胁。一个稳定、开放、繁荣的中国，一定会为维护地区与世界和平、促进人类共同发展作出更大贡献。各位同事！中国有句古诗：“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我坚信，只要我们站在时代的前沿，以历史的眼光洞察世界大

十六大以来重要文献选编（下）势，以战略家的智慧谋划未来，以互利共赢的精神致力于发展，以务实开放的态度推进区域合作，我们就能克服前进道路上的艰难险阻，不断谱写出本地区和平、发展与繁荣的新篇章。谢谢大家。

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见（二○○五年十二月二十三日）为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，推动社会主义先进文化建设，提出如下意见。一、文化体制改革的发展进程。 1.改革开放特别是党的十三届四中全会以来，宣传文化战线高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，对文化体制改革进行了积极探索，积累了有益经验。党的十六大深刻分析国内外形势的变化和特点，突出强调了文化建设的重要地位和作用，对文化体制改革和发展提出了一系列新的论述，作出了新的部署。党的十六届三中全会进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标要求。党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项主要任务，明确提出要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。按照中央精神，二○○三年六月开始进行此件收入本书时略有删节。

十六大以来重要文献选编（下）文化体制改革试点。经过两年多的探索，试点工作取得了明显成效，为全面开展文化体制改革奠定了工作基础。 2.文化体制改革的实践证明：解放思想、转变观念是改革的前提，必须冲破陈旧思想观念的束缚，增强改革的自觉性，这样才能有新思路、新举措、新办法，开创改革发展的新局面。体制机制创新是改革的重点，必须把发展社会主义市场经济和建设社会主义精神文明的要求统一起来，把健全宏观管理和搞活微观主体结合起来，革除制约文化发展的体制性障碍。加快发展是改革的目的，必须着眼于发展制定改革的政策措施，以发展的成果检验改革的成效，通过改革调动广大文化工作者的积极性。重点突破是推进改革的基本方法，必须围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节，解决主要矛盾，破解难点问题，推动改革全面展开。区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开是改革的有效途径，必须充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性，制定和落实相关配套政策，积极稳妥地推进改革。二、文化体制改革的重要性和紧迫性。 3.当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。 4.随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。实现文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，迫切需要深化文化体制改革。 5.在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。三、文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务。 6.文化体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。 7.坚持社会主义先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴

十六大以来重要文献选编（下）近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律，提倡多样化。保护民族瑰宝，继承和发扬中华民族优秀文化传统，扩大对外交流，吸收和借鉴世界有益文化成果，弘扬时代精神，推进文化创新。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。 8.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全。积极发展以马克思主义为指导的社会主义意识形态，牢牢把握文化发展的主导权，不断扩大优秀民族文化产品的市场占有率和影响力。对外开放坚持以我为主、为我所用，文化观念上决不照抄照搬，发展模式上决不简单模仿，既要学习引进优秀的外来文化，又要抵御西方不良思想文化渗透，努力维护和保证国家文化安全。 9.坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观。妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，束缚文化发展的做法和规定都要坚决改变，制约文化发展的体制弊端都要坚决革除。尊重基层和群众的首创精神，激发全社会的创造活力，鼓励多种形式的探索和试验。 10.坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，把两者统一到文化体制改革的全过程。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，努力为全社会提供丰富多彩的文化产品和服务，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动经济发展的功能。 11.坚持文化事业和文化产业协调发展。根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策。发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。发

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见展经营性文化产业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。 12.坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。根据文化领域不同行业、单位的性质和特点，考虑不同地区经济文化发展的不平衡性，坚持试点先行，从点到面，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革逐步推开，引向深入。要确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。 13.文化体制改革的目标任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制，完善文化法律法规体系，强化政府文化管理和服务职能，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，增强文化事业单位的活力，提高文化企业的竞争力；形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，充分发挥国有资本在文化领域的主导作用，调动全社会力量积极参与文化建设；形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用；形成完善的文化创新体系，加大知识产权保护力度，积极应用先进科技手段，推进内容创新，使原创性文化产品在市场上占有重要地位；形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局，进一步提升文化事业和文化产业的国际影响力和竞争力。四、推进文化事业单位改革。 14.根据现有文化事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、党刊、电

0 十六大以来重要文献选编（下）台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。 15.加大公益性文化事业投入。加大政府投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。按照建设社会主义新农村的目标要求，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，加大农村文化基础设施建设投入，大力发展公共文化事业，继续开展文化对口支援活动，完善文化援助机制，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，多方投入，合理布局，整合文化资源，提高使用效率。加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。公益性文化事业单位必须面向基层、面向群众，向社会提供更多更好的公共文化服务。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。推进全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程和农村电影放映工程。 16.改进和完善国家扶持方式。坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效益。国家扶持的重要社会科学研究机构，要保证完成国家确定的重大科研任务，面向社会，加强现实问题的应用研究，提供对策建议。国家重点扶持的艺术院

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见团，在确保基本投入的基础上，面向群众，开拓市场，在竞争中发展壮大。 17．新闻媒体要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要坚持党管媒体，坚持党管干部，坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。 18．深化文化事业单位的内部改革。推进人事、收入分配和社会保障制度改革。按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。事业单位要全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。对不同类型的事业单位实行不同的收入分配管理办法，加强监管，合理调节收入分配。要依法参加社会保险，保障职工合法权益。合理配置人才资源，促进各类人才有序流动。建立健全财务管理制度，加强经济核算。五、深化文化企业改革。 19．规范国有文化事业单位的转制。转制企业要在清产核资的基础上，合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。具备条件的，可实行资产授权经营。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，按照新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策。妥善安排富余人员。 20．重塑文化市场主体。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。加快产

十六大以来重要文献选编（下）权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化。符合上市条件的，经批准可申请上市。要完善文化企业国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。建立健全文化产品生产创新机制，鼓励和支持国有或国有控股文化企业开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，打造具有核心竞争力的知名文化品牌，在文化市场中发挥主导作用。加快资本有效扩张，实现国有资产保值增值。 21．加强对文化事业单位剥离企业的监管。主管单位和出资人要按照有关法律法规和政策规定，切实加强对剥离企业的经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督。剥离出来的企业作为独立法人，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。 22．着力培育外向型文化企业。积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业。改革和重组现有对外文化交流机构，培育大型文化中介机构，形成一批经营文化产品的跨国公司。鼓励有条件的文化企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体，合办报刊、频道、栏目和节目，合作演出和展览。六、加快文化领域结构调整。 23．合理配置文化资源。盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题。科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源。优化产业布局

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见和结构，对艺术院团、影视制作、电子音像制品生产、动漫和网络游戏制作等进行合理规划和调整。通过合并、并购、重组、委托等方式处理各类不良资产。制定政策，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。 24．大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组。有条件的可组建多媒体文化企业集团。鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。 25．大力推进文化领域所有制结构调整。落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。积极探索公有制多种有效实现形式，保证国有文化资本在总量上占明显优势，质量上有显著提高，控制力上显著增强，充分发挥主导作用。支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做强做大。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，为非公有资本的发展创造良好政策环境和平等竞争机会。按照我国加入世贸组织的承诺，明确外资进入范围，完善管理办法，提高利用外资的质量和水平。 26．大力推进文化产业升级。用先进科学技术促进文化产业发展，积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改

十六大以来重要文献选编（下）造传统的文化创作、生产和传播模式，延伸文化产业链。发展数字广播、数字电视、数字电影、数字出版、动漫和网络游戏等，建设大容量数字化文化资源库。加大对印刷业、电影制作放映业和演出业的技术改造。加快技术设备更新，统一技术标准，建设先进安全的现代广播电视传输网络，促进网络整合，更好地利用和发挥广电传输网络的功能。七、培育现代文化市场体系。 27．加强文化产品和要素市场建设。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。发挥大中城市中心市场和区域专业市场的主导和辐射作用。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。扶持鼓励农民自办文化，开展多种形式的文化经营活动，大力培育和开拓农村文化市场。 28．完善现代流通体制。深化国有发行企业改革。打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式，推进连锁经营、物流配送、电子商务，加快文化产品物流基地建设，实行新型代理配送制度。积极扶持农村连锁网点。建立书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的图书发行网络。发展跨区域、数字及特色电影院线。 29．建立健全市场中介机构和行业组织。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见制定行业规范，加强对文化中介机构的管理。加强行业组织建设和改造，依照有关法律规定和章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责。 30．加强文化市场监管。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。健全市场规则，建立市场准入和退出机制，明确准入条件，严格市场主体资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。构建文化市场管理信息网络，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。整合现有文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，在公安、工商等部门配合下，实行统一执法。八、健全宏观管理体制。 31．加强和改进文化领域宏观管理。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系，完善预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等机制。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，抓紧制定《国有文化资产管理办法》，加强对国有文化资产的监督管理。制定和实施对国有文化企业社会效益和经济效益的评估、监测、考核办法，提高监督约束能力。加强属地管理，明确职能，各负其责。 32．加快转变政府职能。明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变。推进依法行政，改进管理方式，创

十六大以来重要文献选编（下）新管理手段，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变。完善行政许可，加快行政审批制度改革，清理、减少和规范文化行政审批事项。推行政务公开，规范程序，减少环节，增强透明度，提高公信力。按照已确定的文化及相关产业分类标准和指标体系，做好统计发布工作。 33．健全文化法律法规和政策体系。加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规。加快制定促进文化事业和文化产业发展、加强社会管理和市场监管、完善公共文化服务体系等方面的法律法规。继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》的有关政策规定，适用于开展文化体制改革的地区和单位。各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。九、加强对文化体制改革工作的领导。 34．切实加强对改革的组织领导。各级党委和政府既要充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，又要看到文化体制改革的复杂性和艰巨性。要高度重视文化体制改革工作，把文化体制改革纳入重要议事日程，加强调查研究、统筹协调、具体指导，确保改革沿着正确方向顺利实施。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。成立党委领导下的文化体制改革工作领导小组，负责指导文化体制改革。党委宣传部门负责协调指导文化体制改革的具体工作。 35．高度重视人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资

中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见源的观念，坚持党管人才原则。着眼文化事业和文化产业的发展，实施人才培养工程，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。逐步建立有利于调动文化工作者积极性、推动文化创新的文化管理体制和运行机制，多出精品，多出人才，为文化建设提供坚实的人才保障。 36．积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改革涉及面广，是一项社会系统工程，政治性、政策性很强。既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。要把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，充分调动广大文化工作者和各方面的积极性、主动性和创造性，支持和参与改革。要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。认真总结文化体制改革试点工作的成功经验，及时加以推广。重大问题及时请示报告，重大改革措施和政策调整按规定报批。

全国人民代表大会常务委员会关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定（二○○五年十二月二十九日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于一九五八年六月三日通过的《中华人民共和国农业税条例》自二 ○○六年一月一日起废止。

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（二○○五年十二月三十一日）党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农” 工作指明了方向。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农” 工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战

0 十六大以来重要文献选编（下）略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和 “多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二○○六年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税

十六大以来重要文献选编（下）收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。（5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。二○○六年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。（7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚

十六大以来重要文献选编（下）持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。（8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。（9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。（10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。（11）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。（12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障

十六大以来重要文献选编（下）和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。二○○六年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的百分之五十以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。（14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从二○○六年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，

十六大以来重要文献选编（下）强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农” 工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。（18）加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。二○○六年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，二○○七年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。（19）大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。（20）积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从二○○六年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到二○○八年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。（21）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等

0 十六大以来重要文献选编（下）公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。（22）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。（23）倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。（24）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。二○○六年，在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，五年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实，二○○六年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。（25）加快推进农村金融改革。巩固和发展村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返

十六大以来重要文献选编（下）还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。（26）统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。（27）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收敛富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。（28）切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。（29）培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产

十六大以来重要文献选编（下）品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。（30）加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。（31）科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。（32）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。做好二○○六年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面（二○○六年一月五日）吴官正我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话，总结二○○五年工作，研究部署二○○六年党风廉政建设和反腐败工作任务。一、二○○五年主要工作回顾二○○五年，在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委和政府坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落这是吴官正同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议上所作的工作报告。

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），对反腐倡廉重要性的认识进一步提高，抓工作的自觉性进一步增强。各级纪委紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服从和服务于全党工作大局，认真履行党章赋予的职责，努力推进新时期党的建设新的伟大工程。党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。各省（区、市）、中央和国家机关从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务同经济社会发展结合起来，开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实。教育、制度、监督整体推进，进一步形成全党动手深入开展反腐倡廉的局面。对党员领导干部的教育和监督不断加强。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，为加强反腐倡廉工作夯实了思想基础，注入了强大动力。各地区各部门把反腐倡廉教育纳入先进性教育活动之中，针对党员干部特别是领导干部在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，重点开展理想信念教育、权力观教育，同时加强革命传统教育、反腐倡廉形势教育、党纪条规教育、示范和警示教育，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。严格执行廉洁从政各项规定，重点治理党风方面存在的五个问题，取得了明显效果。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部一千一百八十二人，收缴款额六千二百一十三万八千元，另有三万零二百一十四人主动上交款额一亿零一百万元；查处跑官要官问题，受到批评教育和诫勉的三百三十四人，给予组织处理和纪律处分的九十七人；纠正和查处放任、纵容配

十六大以来重要文献选编（下）偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益问题的领导干部八百三十五人；查处借婚丧嫁娶等名义收钱敛财的领导干部六百三十人；查处参加赌博的党员干部八千三百三十八人。清偿党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款二十三亿七千九百万元，清退党政机关违反规定用公款为干部职工购买商业保险十五亿一千六百万元。廉政文化进社区、家庭、学校、企业、机关和农村的活动扎实推进，营造了崇尚廉洁的社会氛围。认真落实党内监督制度。二○○五年中央纪委、中央组织部对十个省（区、市）、五家中央管理的银行和两家资产管理公司开展巡视，各省（区、市）对九十四个市（地）开展巡视，并延伸到二百一十个县（市、区），发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存在的问题，提出了改进建议。全国乡（科）级以上领导干部普遍进行了述职述廉，实行诫勉谈话五万六千零六人次，纪委负责同志同下级党政主要负责同志谈话三十三万六千二百一十一人次。领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度进一步落实。中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善，各省（区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理，派驻机构职能作用进一步发挥。损害群众利益的突出问题得到较好治理。各地区各部门认真开展专项治理，在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题基本得到遏制。严肃处理了一批重大食品安全事故，查处了七万八千多件假冒伪劣药品案件和五千一百四十起企业违法排污重点案件。全国义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法；公办高中招收择校生“三限”政策在一些地方得到较好执行；高校招生全面实施“阳光工程”，违规招生、收费行为明

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面显减少；全国查处并清退教育乱收费三亿零六百万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医务人员退还和上交回扣、“红包”以及各地查处这方面的问题涉及金额一亿一千二百万元；国家管理的二十二种药品降低了最高零售价格，平均降价幅度在百分之四十左右，降价金额约四十亿元。通过落实减免农业税政策和开展各种涉农收费专项治理，减轻农民负担二百九十六亿八千六百万元。二十八个省（区、市）基本实现公路无“三乱”，一些地方建立了治理公路“三乱”监督网络和查处问题的快速反应机制。各级党政机关及其所属单位对违规培训办班问题进行了自查自纠。民主评议政风行风全面开展，许多地方建立了政风行风热线电话和网站。查办违反党纪案件的工作持续深入。二○○四年十二月至二○○五年十一月，各级纪委共立案十四万七千五百三十九件，结案十四万八千九百三十一件；给予党纪处分十一万五千一百四十三人，占党员总数的千分之一点七。其中，受到警告处分的四万四千八百三十六人，严重警告的三万二千二百八十九人，撤销党内职务的三千一百七十三人，留党察看的一万零六百五十七人，开除党籍的二万四千一百八十八人。各级纪委加强监督检查，把依纪依法查办案件的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加强对重大典型案件的剖析，提出完善规章制度的措施，较好地发挥了查办案件在治本方面的作用。贯彻党员权利保障条例，认真受理党员的控告和申诉，严肃处理侵犯党员权利的案件。加强信访工作，拓宽举报渠道，中央纪委监察部以及十二个省（区、市）纪检监察机关开通了举报网站；妥善处理信访突出问题和群体性事件；认真查核信访件，为一批党员干部澄清了是非。在此期间，违反党纪涉嫌犯罪被移送司法机关和由司法机

0 十六大以来重要文献选编（下）关直接追究刑事责任的党员共计一万五千一百七十七人，占党员总数的千分之零点二。从源头上预防腐败工作继续深化。各地及有关职能部门按照中央的要求，加大了治本抓源头工作力度。干部人事制度改革不断深入，《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列法规性文件正在得到贯彻实施。司法体制和工作机制改革继续推进，公开审判和检务公开制度不断完善。针对行政审批项目清理和减少后出现的新情况新问题，加强政策指导；审批公示、行为监控和责任追究等制度逐步建立。财政管理制度改革进展顺利，政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算，中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革，中央部门、省（区、市）及副省级城市实施了部门预算和国库集中支付制度改革。投资体制改革稳步推进，政府投资项目公示制和代建制逐步实行。金融企业改革深入开展，金融监管不断加强。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。政务公开、厂务公开、村务公开的内容得到规范，形式不断丰富，针对性、实效性逐步提高。行政监察职能进一步发挥。各级监察机关认真贯彻行政监察法及其实施条例，加强对贯彻落实国家宏观调控措施以及执行行政许可法等情况的监督检查，共受理涉及行政许可行为的投诉二万一千零一十件，追究责任二千八百四十五人。继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作。参加一百一十五起特大事故调查，对二百四十名负有领导责任的县（处）级以上干部追究了责任。清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效，共有四千八百七十八人申报，登记入股金额七亿三千七百万元，已经撤资五亿六千二百万元。加强行政效能建设，各地区普遍建立行政服务中心或

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面行政投诉中心，促进了行政机关办事效率和服务水平的提高。严肃查处违反政纪的案件，二○○四年十二月至二○○五年十一月，共给予政纪处分四万九千一百二十三人。国有企业党风建设和反腐倡廉工作积极推进。围绕国有资产监管体制改革和国有企业改革，探索建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定，监督制约机制逐步健全，企业效能监察工作不断深化，促进了国有资产保值增值。中央纪委常委会认识到，虽然腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，标本兼治工作取得了良好的综合效果，但腐败现象在一些地方和部门仍然突出，反腐倡廉的任务仍然艰巨。我们在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不太适应，对新情况新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的制度不完善，有些措施的针对性和有效性不强，对工作的指导与督查不够及时有力，一些反腐倡廉政策法规没有得到很好落实。中央纪委常委会一定要根据党章的规定，按照中央的决策部署和胡锦涛同志的重要讲话精神，认真学习，加强调研，更加注重反腐倡廉重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考，抓紧研究和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有力措施，切实维护党的纪律，坚决克服腐败现象和不正之风。根据中央的要求，中央纪委机关正在开展保持共产党员先进性教育活动。我们真诚希望各位中央纪委委员和全党全社会多提意见和建议，加强对我们的监督和帮助，以使我们不断改进思想和作风，更加勤奋努力地做好工作，不辜负党和人民的期望。

十六大以来重要文献选编（下）二、二○○六年主要工作任务二○○六年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《实施纲要》具体意见和二○○七年底前工作要点，进一步加大防治力度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。各级纪委要在党委的领导下，按照党章的要求，全面履行职责，结合实际，突出重点，切实维护党的纪律，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。（一）维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。按照党的十六届五中全会的要求，围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项任务落到实处。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。支持和保护各级领导干部谋划发展、勇于实践的积极性，配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为。对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、 “政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策的科学化、民主化。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。督促各地区各部门认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部坚持原则，认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育，依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。（二）抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各地区各部门要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，加强党风政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策。认真落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策。全面规范高等学校收费，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等

十六大以来重要文献选编（下）问题。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强监督检查，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民合理补偿机制的实施。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题。通过监督检查，建章立制，堵塞漏洞，改进工作。围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，保证各项改革政策措施的落实，巩固农村税费改革成果，注意纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。加强市场监管，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。严格执行中央有关加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。全面清理和规范评比达标活动。巩固治理公路“三乱”成果，继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。充分发挥中央国家机关在政风行风建设中的示范作用，把民主评议政风行风活动纳入规范化制度化轨道。

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面加强农村和城市基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。健全乡镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。进一步规范乡村财务管理，有条件的地方要积极推行村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。要高度重视和切实改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，严肃查处因严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法问题。（三）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。充分发挥教育的基础性作用，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。认真学习先进典型，以郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水、张云泉、杨业功、侯祥麟等为榜样，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。加强对青少年的思想道德教育，搞好新创廉政歌曲传唱等活动，大力推进廉政文化建

十六大以来重要文献选编（下）设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等违纪方面存在的问题。今年地方各级党委要集中换届，这是全党政治生活中的一件大事。必须按照中央的要求，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。要教育和引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，严格遵守纪律。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。认真学习贯彻公务员法，坚决执行《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》等文件，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪的要坚决查处，促进公务员工资制度改革顺利进行。各地区各部门要结合实际，继续解决以各种名义公款旅游的问题，注意纠正一些单位在革命传统和爱国主义教育活动中借机用公款旅游等行为。认真解决各种名目的研讨会、论坛、节庆过多的问题。防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼、及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。（四）贯彻从严治党方针，坚决查办违反党纪的案件。各级纪委要继续保持查办案件工作力度，认真检查和处理

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面比较重要或复杂的案件，坚决维护党的纪律的严肃性。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，形成工作合力。加强信访、案件审理和申诉受理等工作。注重发挥查办案件的治本作用。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。认真做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作，加强反腐败国际合作，建立健全执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资产返还等方面的工作机制。（五）深化改革，创新制度，深入推进从源头上预防腐败工作。认真贯彻中央关于深化改革的精神，适应完善社会主义市场经济体制的进程，积极推进改革和制度创新，力争在关键领域和重要环节取得突破，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

十六大以来重要文献选编（下）按照中央的部署，各地及有关职能部门要各负其责，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。抓好公务员法的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流力度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。重视对县级党政主要负责人的选拔、任用和监督工作。进一步推行领导干部经济责任审计工作。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统，开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，中央部门、省（区、市）和市（地）全面实行国库集中收付制度，有条件的县（市、区）也要实行。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。完善金融监管体制，建立金融风险预警体系，强化金融机构内控机制，健全社会信用体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用。健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。完善经营性土地使用权出让制度，推进矿业权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。规范和健全产权交易市场。完善政府采购制度，切实加强对政府采购工作的监督检查。（六）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。各省（区、市）党委要制定相关落实措施，进一步细化

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面具体规定。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。深入推进巡视工作。要加大对金融机构的巡视力度，逐步开展对大型国有企业的巡视工作，省（区、市）的巡视范围要继续向县（市、区）延伸，加强对领导班子特别是主要负责同志的监督。要把贯彻落实科学发展观的情况作为巡视工作的重要内容，切实加强监督检查。要总结经验，加强指导，重视巡视成果的运用。进一步加强巡视队伍建设。加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理，充分发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。各省（区、市）派驻机构统一管理工作要进一步深入。会同有关部门把防止国有资产流失作为重点，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。完善国有企业监督制约机制，加强对国有企业反腐倡廉的组织协调。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对企业领导人员的监督。完善职工代表大会制度，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。强化对企业生产经营、管理中的重大事项和关键环节的监督，进一步规范国有企业改制和国有产权转让等工作，建立健全境外国有资产内部监管的有效机制。深入开展企业效能监察，促进企业改善管理、提高效益。深入推行政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。加强法规制度建设，进一步健全监督保障和便民利民措施，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。健全民主集中制，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。进一步落实党员权利保障条例，开展

0 十六大以来重要文献选编（下）专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。三、全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作适应新形势新任务的需要，党的纪律检查机关要认真学习江泽民反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉一系列重要指示，围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用，进一步增强责任感和紧迫感，不断提高纪律检查工作能力和水平。（一）全面执行党章规定的各项任务。各级纪委要进一步增强全面履行党章赋予的职责和任务的自觉性。要认真完成三项主要任务，维护党章和其他党内法规，围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，尤其要在纠正损害群众利益的不正之风、从源头上预防和治理腐败等方面加大工作力度。要抓好五项经常性工作，对党员进行遵纪守法的教育，加强对党员领导干部行使权力的监督，严肃查办违反党纪的案件，重视受理党员的控告和申诉，保障党员权利。要建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度。注重因地制宜、区别对待和分类指导，提高工作的针对性和有效性。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究机制，进一步抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实。（二）充分发挥行政监察职能作用。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》。加强廉政监察，促进政府

全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面系统廉政建设。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。继续加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，认真落实预防煤矿等生产安全事故的规定，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察。建立健全行政效能监察工作机制，充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究有关单位和人员的责任。（三）切实加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要按照中央的部署和要求，以求真务实、与时俱进的精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动。认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。加强领导班子和干部队伍建设，加大培训、轮岗、交流和调整力度，强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象；模范遵守宪法、法律和党章及其他党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；努力学习政治理论和业务知识，继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎；深入实际、深入基层、深入群众，虚心向全党同志和人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设、顺利实施“十一五”规划意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，开拓进取，扎

十六大以来重要文献选编（下）实工作，认真完成好各项任务，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面！

认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础（二○○六年一月六日）胡锦涛总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。下面，我集中就这个问题讲些意见。国有国法，党有党章。党章是规范和制约全党行为的总章程。对我们这样一个拥有近七千万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我这是胡锦涛同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议上讲话的一部分。

十六大以来重要文献选编（下）们必须从这样的战略高度来认识这个问题。首先，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。其次，党章是坚持从严治党方针的根本依据。党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证。第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。党章对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能有效引导党员加强党性修养、严格遵守党员标准，使广大党员和党员领导干部在推动党和人民事业发展中充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。改革开放以来，党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都对学习贯彻党章提出了明确要求。在这次保持共产党员先进性教育活动中，党中央也明确要求把学习贯彻党章贯穿活动的始终。应该看到，虽然经过长期努力，学习贯彻党章取

认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础得了明显成效，但目前在贯彻党章的具体措施上还存在很大差距。理论和实践都告诉我们：加强党的建设，必须认认真真学习贯彻党章；加强党风廉政建设和反腐败工作，也必须认认真真地学习贯彻党章。各级领导干部以及全体党员都要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，切实抓出成效。新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题新要求。党的十六大通过的党章，是根据马克思主义建党学说的基本原理、总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验形成的，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。二○○四年年初和二○○五年年初，我在中央纪委三次全会和五次全会上都讲过，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。当前，尤其要着力解决好以下几个问题。（一）进一步坚定理想信念。党章明确要求，中国共产党员必须是有共产主义觉悟的先

十六大以来重要文献选编（下）锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身；党的各级领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉。学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。当前，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，西方敌对势力也千方百计用他们的意识形态和生活方式来腐蚀我们的各级领导干部特别是中青年干部。这必然会影响到党内，广大党员、干部树立正确的理想信念面临新的严峻考验，需要作出新的艰苦努力。中央早就提出，越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越是要加强对广大党员、干部的理想信念教育，激励全党同志在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。要继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，既客观看待当代资本主义经济、科技发展的现实，又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势；既正确看待社会主义发展过程中出现的曲折反复，又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性，通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。同时，要加强理想信念教育与实践锻炼的结合，积极引导广大党员、干部把坚定的理想信念化作

认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础全面建设小康社会的实际行动，既胸怀共产主义远大理想又坚定不移地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。当前，尤其要教育引导广大党员、干部按照党的十六届五中全会对“十一五”时期经济社会发展的规划部署，立足本职岗位，创造一流业绩，以实际行动为党和人民事业添砖加瓦、贡献力量。（二）进一步加强道德修养。党章明确规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。现在，一些人认为道德修养方面的问题是“细节问题”，没有必要在这个问题上小题大做。这种认识是十分错误的、有害的。“千里之堤，溃于蚁穴”。从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。切实加强广大党员、干部的道德修养，可以为党风廉政建设和反腐败工作奠定重要基础。因此，反腐倡廉抓源头，一定要把加强党员、干部的道德修养作为一个重点。党员、干部的道德修养，不仅关系他们的个人品行，而且关系党的整体形象。要教育引导党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。要加强对党员、干部特别是领导干部的管理，不仅要注意他们在工作中的表现，还要注意他们的生活作风和情趣。对那些热衷于灯红酒绿、沉湎于低级趣味的人，要及时进行告诫和处理。要完善干部考核任用办法，在干部考察中更加注重道德品行，在选拔任用干部时要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是要重视干部在群

十六大以来重要文献选编（下）众中的口碑，真正使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。（三）进一步发展党内民主。党章明确规定，必须坚持民主集中制，发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。现在，一些人之所以能够违纪违法，一些腐败大案要案之所以能够形成，很重要的一个原因就是没有坚持好民主集中制，特别是没有充分发扬党内民主。党章确立了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，明确了一系列正确处理党内关系的基本准则，规定了党员的基本义务和权利，为发展党内民主指明了方向。党的十六大和十六届四中全会提出了发展党内民主的一系列重大举措。发展党内民主，首先就要把这些规定措施贯彻好、落实好。要认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，既教育督促党员按照党章规定履行应尽的义务，始终坚持党性原则，敢于发表不同意见，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；又积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，既要求领导干部发扬民主作风，广泛听取意见，正确对待批评，虚怀若谷，从善如流，使党内生活更加生动活泼；又积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推行党务公开，改革和完善党内选举办法，

认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础健全党内议事和决策程序，推动党内生活制度化、规范化。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内不同意见平等讨论的环境，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人独断专行；又加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题，切实把全党的意志、智慧、力量凝聚起来。（四）进一步严明政治纪律。党章明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。这些年来，党风廉政建设中的一个突出问题，就是一些党员、干部的纪律观念淡薄，一些党组织执行纪律不严格，出现了有令不行、有禁不止的现象。党要管党、从严治党，首先就要严明党的纪律。如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。如果党从政治上松懈了、涣散了，那么党的团结统一，党的创造力、凝聚力、战斗力都将无从谈起。现在，在一些同志头脑中，讲政治的要求、遵守和执行政治纪律的意识确实有些淡化了。有的人觉得，党的组织纪律、财经纪律是 “硬”的，是碰不得的“高压线”，而政治纪律则是“软”的，触犯了关系不大。结果是一些人对党的方针政策合意的就执行，不合意的就不执行，自由散漫，我行我素；或者缺乏政治敏感性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至听信政治谣言。我们必须在全党重申严明政治纪律的极端重要性，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性。所有党员都要严格遵守党章的规

0 十六大以来重要文献选编（下）定，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。（五）进一步强化制约监督。党章明确规定，要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度；每个党员都必须接受党内外群众的监督，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员；党组织要对党员进行教育、管理和监督，监督党员履行义务，监督党员干部和其他工作人员严格遵守国法政纪；各级纪律检查委员会要对党员领导干部行使权力进行监督。历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为个人或小团体谋私利。领导干部是人民公仆，一言一行必须受到党和人民监督。党的十六大以来，我们颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》等重要党内法规，实行了巡视制度等重要监督制度。各级党组织要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用

认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。要完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。尤其要尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。要前移监督关口，加强事前和事中监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。要形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效配合，以加大监督力度、提高监督效果。（六）进一步加强制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。目前，我国社会主义市场经济体制还不完善，不少具体的体制机制也不完善，这就使一些消极腐败现象有了可乘之机。这种状况在相当长一个时期都会存在，需要通过改革来不断加以解决。我们既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，又要加强党内制度建设和创新，不断完善党内各方面的体制机制。要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、

十六大以来重要文献选编（下）用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点和规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。要着力维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗（二○○六年一月九日）胡锦涛这次会议是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国科学技术大会。首先，我代表党中央、国务院，向二○○五年度国家科学技术奖获奖者表示热烈的祝贺，向为我国科技事业发展作出突出贡献的广大科技工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意！这次会议的主要任务是：分析形势，统一思想，总结经验，明确任务，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二○○六——二○二○年）》，动员全党全社会坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗，进一步开创全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新局面。一、深刻认识世界新科技革命带来的机遇和挑战。党的十六届五中全会提出了我国“十一五”时期发展的主要目标、指导原则和重大部署，强调本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键；要求我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼这是胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话。

十六大以来重要文献选编（下）光，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。要实现党的十六届五中全会确定的发展目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步发挥科技进步和创新的重大作用，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。发轫于上个世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。进入二十一世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，生命科学和生物技术将进一步对改善和提高人类生活质量发挥关键作用，能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径，纳米科技将进一步带来深刻的技术变革，空间科技将进一步促进人类对太空资源的开发和利用，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。大量国际经验表明，一个国家的现代化，关键是科学技术的现代化。党和国家历来高度重视科学技术发展。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家采取了一系列加快我国科技事业发展的重大战略举措，经过广大科技人员顽强拼搏，我们取得了一批以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻、陆相成油理论和应用、高性能计算机、人工合成牛胰岛素、基因组研究等为标志的重大科技成就，拥有了一批在农业、工业领域具有重要作用的自主知识产权，促进了一批高新技术产业群的迅速崛起，造就了一批拥有自主知名品牌的优秀企业，全社会科技水平显著提高。这些科技成就，为推动经济社会发展和改善人民生活提供了有力的支撑，显著增强了我国的综合国力和国际竞争力。同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解能源资源和环境的瓶颈制约，加快产业优化升级，促进人口健康和保障公共安全，维护国家安全和战略利益，我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。

十六大以来重要文献选编（下）目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要是：关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与完成调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应，与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大使命。总之，贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力发展我国科技事业。为适应我国经济社会发展和人民生活改善对科技进步和创新提出的迫切要求，在党中央正确领导下，国务院成立了领导小组，组织科技界、教育界、经济界、企业界二千多名专家，在充分调查研究的基础上，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二○○六——二○二○ 年）》。为了动员全党全社会积极行动起来，认真贯彻实施规划

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗纲要，党中央、国务院将专门作出关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定。我们必须从新世纪新阶段我国经济社会发展的战略全局出发，深刻认识加快我国科技事业发展的重大意义，切实贯彻落实好规划纲要和中央决定。二、扎实完成建设创新型国家的重大战略任务。本世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。面对汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮，我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追。总体目标是：到二○二○年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。中央提出这项重大战略任务，是建立在科学分析我国基本国情和全面判断我国战略需求的基础之上的，也是建立在充分发挥我国社会主义制度的政治优势和充分发挥我国已经拥有的

十六大以来重要文献选编（下）经济科技实力的基础之上的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国社会主义市场经济体制初步建立，经济社会持续快速发展，科技人力资源总量和研发人员总数位居世界前列，建立了比较完整的学科体系，部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列。我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件。为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。（一）实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。我国科技事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗和我国国力，对我国科技发展作出总体部署，统筹当前和长远，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。（二）坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力。自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。提高自主创新能力，要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；抓住信息科技更新换代和新材料科技迅猛发展的难得机遇，把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口；把生物科技作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物科技在农业、工业、人口和健康等领域的应用；加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源；加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的

0 十六大以来重要文献选编（下）研究，加强我国科技创新的基础和后劲。要在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安全保障能力。要努力实现以下目标：一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。（三）深化体制改革，加快推进国家创新体系建设。深化科技体制改革，进一步优化科技结构布局，充分激发全社会的创新活力，加快科技成果向现实生产力转化，是建设创新型国家的一项重要任务。要继续推进科技体制改革，充分

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。加强国家创新体系建设，要重点加强以下工作。一是要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。二是要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。三是要建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。四是要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。五是要建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。要进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机

十六大以来重要文献选编（下）制。要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要建立竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，为全社会积极创新创造良好条件。要加强科技基础条件平台建设，加强对重要技术标准制定的指导协调。在社会主义市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，也是技术创新的主体。我们必须培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。要抓紧制定切实有效的改革举措、激励政策和法律法规，完善鼓励自主创新的金融财税政策，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，积极为企业技术创新服务，为不同类型、不同所有制企业提供公平的竞争环境。我国广大企业家应该增强民族自信，树立世界眼光，坚韧不拔，百折不挠，为建设创新型国家贡献自己的聪明才智。（四）创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍。科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是建设创新型国家的战略举措。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，提高创新效率，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。建设创新型国家的伟大事业，离不开广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践。我国科技界素有心系祖国、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。在建设创新型国家的伟大实践中，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。（五）发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。一个国家的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。中华文化历来包含鼓励创新的丰富内涵，强调推陈出新、革故鼎新，强调“天行健，君子以自强不息”。建设创新型国家，

十六大以来重要文献选编（下）必须大力发扬中华文化的优良传统，大力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心和自豪感，增强不懈奋斗、勇于攀登世界科技高峰的信心和勇气。要在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。要注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，积极改革教育体制和改进教学方法，大力推进素质教育，鼓励青少年参加丰富多彩的科普活动和社会实践。要大力繁荣发展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家提供更好的理论指导。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。发展创新文化，既要大力继承和弘扬中华文化的优良传统，又要充分吸收国外文化的有益成果。要坚持对外开放的基本国策，扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。要鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，支持在双边、多边科技合作协议框架下实施国际合作项目，支持我国企业扩大高新技术及其产品的出口和在海外设立研究开发机构或产业化基地，鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。要积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织，支持我国科学家和科研机构参与或牵

坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗头组织国际和区域性大科学工程。三、动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗。用十五年的时间使我国进入创新型国家行列，是一项极其繁重而艰巨的任务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识完成这项任务的极端重要性和紧迫性，加强领导、狠抓落实。第一，加强组织领导，切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好。各级党委和政府要从贯彻落实科学发展观、实施好科教兴国战略和人才强国战略的高度出发，加强和改善对科技工作的领导，切实把科技工作摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，结合实际研究和提出本地区本部门的科技发展规划，制定和实施正确有效的促进科技发展的政策措施，扎扎实实推进科技工作。各级领导干部要带头学科学、用科学，各级党政主要负责同志要高度重视科技工作，并把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。要实施激励自主创新的各项政策措施，及时研究和解决科技工作和科技发展中的困难和问题，努力创造有利于提高自主创新能力的法制环境、市场环境和各方面条件。要加大对知识产权保护的力度，完善国家知识产权制度，健全知识产权保护的法律体系，加强知识产权保护的司法和执法工作，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。要做好人力资源开发的政策制定、协调服务工作，关心和爱护广大科技人员，充分发挥他们的作用，努力改善他们的工作生活条件。第二，加强协调配合，加大对自主创新的支持力度。中央各有关部门和各级管理部门要紧密配合，加强对规划纲要落实工作的具体指导，加强统筹协调，强化政策支持，及时研究、解决重大专项和其他重点任务实施过程中遇到的困难和问题。

十六大以来重要文献选编（下）要把对科技事业发展特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大财政科技投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技资源共享利用的效益，为提高自主创新能力提供坚实保障。要根据国内外形势和任务的发展变化，对规划纲要确定的发展目标和重点任务进行必要的动态调整，使其不断适应经济社会发展的实际需要。第三，坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。这是我国科技事业发展的根本出发点和落脚点。建设创新型国家是惠及广大人民群众的伟大事业，同时也需要广大人民群众积极参与。要坚持科技为经济社会发展服务、为人民群众服务的方向，把科技创新与提高人民生活水平和质量紧密结合起来，与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，使科技创新的成果惠及广大人民群众。要充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性技术革新活动，发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体的积极作用，动员广大人民群众投身到自主创新的伟大事业中来。建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任。几千年来，中华民族创造了灿烂辉煌的优秀文化，以众多的创新成就为人类文明进步作出了巨大贡献。回顾历史，展望未来，我们完全有信心、有能力为人类文明进步作出新的更大的贡献。全党全国各族人民要统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗！

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面（二○○六年一月九日）温家宝这次全国科学技术大会，是党中央、国务院召开的一次十分重要的会议，主要是部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二○○六一二○二○年）》。一、深刻认识制定《规划纲要》的重大意义。制定国家中长期科技发展规划，是党的十六大提出的一项重大任务，是我们党深刻分析新世纪新阶段的形势和任务作出的重大决策。国务院从二○○三年六月开始，组织各方面专家学者和有关部门力量，在深入进行战略研究的基础上制定了《规划纲要》。中央提出并制定国家中长期科技发展规划，主要基于以下几方面考虑。一是实现我国新阶段发展目标的需要。十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。实现这一宏伟目标靠什么？最根本是依靠两大动力，一要靠坚定不移地推进改革开放，二要靠科技进步和创新的有力支撑。改革开放以来，我国经济增长平均保持在百分之这是温家宝同志在全国科学技术大会上的讲话摘要。

十六大以来重要文献选编（下）九以上，未来十五年，能否继续保持经济平稳较快和可持续增长，这是国内外都十分关注的一个重大问题。我国已经跨上了人均国内生产总值一千美元这个台阶，到二○二○年要达到三千美元，这是我国经济社会发展的关键时期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。应该清醒地看到，我国经济社会发展面临许多突出问题，经济结构不合理，质量和效益不高，特别是能源资源和环境的制约日益严重。解决这些问题，实现经济社会全面协调可持续发展，必须依靠科技进步和创新找出路、找办法。没有科技的发展和创新，就不可能真正走上科学发展的道路。要如期实现全面建设小康社会的目标，就必须研究科学技术怎么支撑、怎么引领的问题。二是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。当今世界，新科技革命迅猛发展，不断引发新的创新浪潮，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。新的科技革命既给我们带来了难得的发展机遇，也使我们面临着更加严峻的挑战。国际竞争从根本上说是科技的竞争，是自主创新能力的竞争。我国面临着发达国家在经济科技上占优势的压力。我们要掌握发展的主动权，就必须紧紧把握世界科技发展的趋势，抢抓机遇，迎接挑战，奋发有为，加快科技发展，提高我国经济的国际竞争力。三是加快我国科技发展的需要。建国五十多年特别是改革开放以来，经过几代人的持续奋斗，我国科技事业取得了令人鼓舞的巨大成就，取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，对我国经济社会发展和国防建设作出了重大贡献；建立了比较完备的学科体系，拥有了丰富的科技人力资源，具备了一定的自主创新能力，为建设创新型国家奠定了重要基础。但也要看到，目前我国的科学技术水平还不能满足经济社会发展和

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面维护国家安全的需要，关键技术自主研发比例低，发明专利少，科技成果转化滞后，尖子人才比较缺乏，同发达国家相比还存在较大差距。促进我国科技事业的更大发展，需要我们从国情出发，认清我国科技发展的优势、不足和潜力，对未来十五年作出一个总体安排。回顾历史，我们也可以看到，根据国家一定发展阶段的要求制定科技规划，是指导科技工作、促进科技发展的一条重要经验。建国以来，我们制定过七次科技发展规划，其中一九五六年开始实施的“十二年科技规划”的影响最为深远。当时新中国成立不久，百废待兴，老一辈党和国家领导人高瞻远瞩，提出制定科技发展远景规划，周恩来总理、聂荣臻元帅等老一辈革命家亲自领导和参与。“十二年科技规划”的实施，产生了以“两弹一星”为标志的一系列重大成果，创造了我国科技发展史上辉煌灿烂的篇章，极大地振奋了民族精神，提高了我国的国际地位，同时也为我国凝聚和培养了大批一流科学家。直到今天，我们仍然能够感受到这次规划的深远影响。本世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技发展的重要战略机遇期。中央根据国家现实发展和长远利益的需要，把握世界科技革命的趋势，对我国科技发展作出战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，就是要坚定不移地贯彻落实科学发展观，就是要坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，就是要坚定不移地推进科技进步和创新，充分发挥科技第一生产力的作用，把我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这次规划是我国进入新世纪新阶段对科学技术发展进行的第一次全面规划，也是在社会主义市场经济条件下制定的第一个中长期科技发展规划。《规划纲要》体现了科学发展观的要

00 十六大以来重要文献选编（下）求，体现了社会主义市场经济的要求，体现了建设创新型国家的要求。《规划纲要》确定了我国科技发展的大政方针，描绘了我国科技发展的宏伟蓝图，是指导未来十五年我国科技发展的纲领性文件。实施好这个《规划纲要》，对于鼓舞人心、凝聚力量、调动各方面的积极性和创造性，全面提高我国科技发展水平，加快小康社会和现代化建设，必将发挥重大作用。二、准确把握科技发展的指导方针和目标。未来十五年，我国科技发展要确定一个怎样的指导方针？目标是什么？这是关系科技发展方向的重大问题，也是制定《规划纲要》必须首先解决的根本问题。《规划纲要》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从全面建设小康社会全局出发，确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家的总体目标。这十六字方针，既是对以往科技方针的继承和发展，又体现了新时期新阶段对科技发展的新要求，是科学发展观在科技工作中的具体体现。自主创新，是十六字方针的核心，是贯穿《规划纲要》的一条主线。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新。加强自主创新是我国科学技术发展的战略基点。我们必须高度重视提高原始创新能力，要有更多的科学发现和技术发明，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。集成创新能力是一个国家创新能力的重要标志。我们必须注重提高国家集成创新能力，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。在引进技术的基础上消化吸收再创新也是创新。要继续把对引进技术的消化吸收再创新，作为增强国家创新能力的重要方面。

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面 0 自主创新是科技发展的灵魂，是一个民族发展的不竭动力，是支撑国家崛起的筋骨。没有自主创新，我们就难以在国际上争取平等地位，就难以获得应有的国家尊严，甚至难以自立于世界民族之林。在激烈的国际竞争中，真正的核心技术是市场换不来的，是花钱买不到的，引进技术设备并不等于引进创新能力。我们的发展必须主要依靠自己的力量，必须把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，贯彻到各个产业、行业和地区，贯彻到现代化建设的各个方面，努力把我国建设成为创新型国家。重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。通过关键领域的突破实现技术跨越，一直是后进国家赶超先进国家的重要方式。重点跨越是加快我国科技发展的重要途径。我们既要看到现在的经济基础和科技实力同过去相比有很大增强，又要看到我国仍然是一个发展中国家，必须把有限的资源用在刀刃上。实施重点跨越，就要紧紧把握当代科技革命的历史机遇，从需要和可能两个方面考虑，围绕经济社会和科技发展目标，选准突破口和主攻方向，走出一条有中国特色的创新之路。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术、共性技术，支撑经济社会全面协调可持续发展。支撑发展是我国科技进步的根本任务。我国经济发展，面临着保持平稳较快增长和提高质量效益的双重任务，面临着提升传统产业和发展新兴产业的双重使命，面临着扩大国内需求和开拓国际市场的双重要求。同时，改变社会发展相对滞后的状况，突破能源资源和环境对可持续发展的制约，也都要依靠科技进步和创新。科学技术必须解决经济社会发展和人民生活面临的突

0 十六大以来重要文献选编（下）出问题，为全面建设小康社会和推进现代化提供保障。引领未来，就是着眼长远，超前部署基础研究和前沿技术，创造新的市场需求，培育新型产业，引领未来经济社会发展。引领未来是科技工作的神圣使命。当代科学技术的一个突出特点，是不断为人们的生产和生活指出新方向、开辟新领域。特别是科学理论越来越走在技术和生产的前面，为技术和生产发展引领新的道路。我们应当前瞻未来发展和长远利益，在基础科学和前沿技术研究若干领域超前部署，不断探索新的发展方向，提高持续创新能力，使科学技术成为经济社会发展的主导力量。以十六字方针为指导，《规划纲要》提出了未来十五年我国科技发展的总体目标。概括地说，就是通过坚持不懈的努力，使我国自主创新能力显著增强，科学技术综合实力显著增强，对经济社会发展和国家安全的保障能力显著增强，进入创新型国家行列。《规划纲要》还从装备制造业和信息产业、农业、能源资源、环境、疾病防治、国防科技、人才队伍、科研体系等八个方面提出了具体发展目标，涵盖了经济、社会、人的发展和科技自身发展等各个方面。实现这些目标，不仅会使我国科技发展水平跃上一个新的台阶，也会使我国经济社会发展水平跃上一个新的台阶。三、明确我国中长期科技发展的重点任务。《规划纲要》对未来十五年我国科技发展作出了总体部署，从重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等方面确定了重点任务，明确了今后我国科技工作的着力点和主攻方向。《规划纲要》提出了五个战略重点：一是把发展能源资源和环境保护技术放在优先位置。我国

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面 0 能源资源人均占有量低，生态环境脆弱，资源浪费和环境污染严重，对经济社会发展的承载能力不足。现在，我国在发展过程中面临两大基本矛盾：一个是社会生产力发展与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾，这个矛盾还将长期存在；另一个是经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾，这个矛盾随着工业化和城镇化的推进，还会更加突出。那种依靠高投入、高消耗、高污染的老路是不可持续的，绝不能再走下去了。我们必须通过科技进步和创新，转变增长方式，解决资源环境等制约经济社会发展的瓶颈问题，建设资源节约型、环境友好型社会。二是把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口。从世界范围看，信息技术正处于加快发展的关键时期，新材料技术发展十分迅猛，蕴含着巨大的发展机遇。我们要以信息、装备制造和新材料的集成创新为核心，开发一批重大成套装备、高技术装备，尽快改变我国在这方面缺乏核心技术、关键成套装备基本依靠进口的局面，促进信息化与工业化良性互动，全面提升我国制造业的技术创新能力和国际竞争能力。三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点。当前，生命科学和生物技术不断取得重大突破，正在形成充满活力的生物技术产业群。我国生物技术前沿研究与国际差距较小，并且拥有生物资源丰富、市场潜力巨大的优势。我们要奋力抢占生物技术制高点，加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用，特别是加强粮食与食物安全、重大传染病防控、创新药物等方面的研究开发，提升相关产业创新能力和发展水平，保障人民群众健康。四是加快发展空天和海洋技术。空天和海洋技术是综合国

0 十六大以来重要文献选编（下）力的重要表现。我们要以载人航天、轨道空间站、天地往返运输系统等先进空天技术开发为重点，加强空间资源开发利用。我国海洋科技与国际差距较大，我们要以发展海洋生物资源可持续利用技术、海底资源勘探和深海技术等为重点，促进海洋经济发展，维护国家利益。五是加强基础科学和前沿技术研究。加强基础研究是提升国家创新能力、积累智力资本的重要途径，是跻身世界科技强国的必要条件。前沿技术是国家科技创新能力的集中体现，是新产业革命和新军事变革的重要技术基础，也是世界各国经济和科技竞争的制高点。我们要在对国家长远发展具有带动作用，同时又具有良好基础和发展优势的领域，对基础科学和前沿技术研究进行前瞻性部署，力争取得突破。重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。《规划纲要》确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等十六个重大专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术。采取重大专项这种方式推动和加快科技发展，是许多国家的共同做法，也是我国的一条成功经验。这种方式能够整合有限的科技资源，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，充

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面 0 分调动企业和社会各方面的积极性；能够加快攻克事关全局和长远的科技难关，以科技发展的局部跃升和突破，带动相关领域技术水平的整体提升和生产力的跨越式发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。我们要通过实施一批重大专项，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展；掌握一批关系国计民生和国防的核心技术，提升相关领域整体技术水平，保障国家安全；建成几项标志性工程，提高我国的国际地位，增强民族自信心和自豪感。科学技术发展是全社会的事业。我们同样要关注各个领域、各个层次的科学研究和技术开发，鼓励各种类型的发明创造，支持社会各个方面包括集体的和个人的、政府的和民间的、国家立项的和独立进行的研究与开发，充分调动全体科技人员投身自主创新和科技发展的积极性、创造性，多出成果，快出成果，在全社会形成浓厚的创新氛围，共同繁荣我们的伟大事业。四、落实推进科技发展的政策措施。为保证《规划纲要》的顺利实施，需要从深化体制改革、完善配套政策、加强人才队伍建设、营造激励创新的社会环境等方面，加大工作力度，采取切实措施。（一）大力推进科技体制改革。科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的动力。要继续深化科技体制改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的科技体制，更大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力，不断解放

0 十六大以来重要文献选编（下）和发展科学技术生产力。科技体制改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这是我国科技发展战略的一个重大调整，是推进中国特色国家创新体系建设的突破口。在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化。使企业真正成为技术创新的主体，关键是要进一步深化改革，使企业成为技术创新的投资主体、研究开发的主体和科技成果应用的主体。一要进一步消除各种体制机制性障碍，打破行业和市场垄断，创造各类企业公平竞争的环境。二要整合科技资源为企业技术创新服务。国家科技计划和重大工程项目要向国内企业开放，特别是在具有市场应用前景的领域，要建立由企业牵头实施国家重大科技项目的机制。国家重点实验室、国家工程中心和公共科技成果，要向企业开放。健全科技中介服务体系，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。三要支持企业建立研发机构，鼓励企业与科研部门、高校联合共建工程实验室、共性技术研发和工程化平台。鼓励外资企业在我国设立研发中心。四要注重发挥中小企业在技术创新中的独特作用。中小企业特别是科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，是科技创新的生力军。国家要在科技政策和经济政策上给予更大支持。要继续推进科研院所管理体制、国防科技体制和科技宏观管理体制等方面改革。科研院所管理体制改革，主要是对于面向市场的应用技术研究开发类科研机构，要支持它们进入企业或向企业化、市场化转制；对于从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构，加快建立现代院所制度。国防科

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面 0 技体制改革，最重要的是建立军民结合、寓军于民的新机制，这也是我国科技发展的一条重要方针。科技宏观管理体制改革，关键是加快政府职能转变，促进科技资源优化配置和高效利用，健全科技资源社会共享机制，提高国家动员和整合科技资源的能力。（二）制定和实施鼓励自主创新的政策措施。政府引导和推动科技发展，关键是要营造良好的政策和制度环境。国务院已经提出了《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》，主要内容有四个方面。一是财税和金融政策。通过税收优惠政策，激励企业加大研究开发投入。实行促进自主创新的政府采购制度，优先购买国内具有自主知识产权的高新技术装备和产品。完善相关金融政策，引导各类金融机构支持自主创新与产业化。二是产业政策。继续完善促进科技成果转化和高新技术产业化的政策，制定和完善促进引进技术消化吸收再创新的政策，强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力。加强对重大技术和装备引进的管理，防止盲目重复引进。三是高新技术产业开发区政策。当前，国家高新技术开发区建设正步入一个新的阶段，面临着以增强自主创新能力为重点的第二次创业。高新区要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。要继续完善支持高新区发展的有关政策，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高新技术企业。

0 十六大以来重要文献选编（下）四是知识产权保护政策。没有知识产权保护，就不可能有自主创新。保护知识产权，不仅是树立我国国际信用、扩大国际合作的需要，更是激励国内自主创新的需要。保护知识产权，就是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，就是鼓励科技创新。全社会都要提高知识产权保护意识和观念，特别是各级领导干部更要高度重视。要加快完善有关法律法规，加大知识产权保护执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为。（三）进一步加大科技投入。科技投资是战略性投资。为保证《规划纲要》的顺利实施，必须进一步增加科技投入。要建立财政性科技投入稳定增长的机制。今年中央财政要大幅度增加科技投入，“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅。要调整财政性科技投入的结构，重点支持基础研究、前沿技术研究和社会公益研究，支持重大战略产品和重大科技工程，加强国家重点实验室、国家工程中心等科技基础设施建设。要切实加强科技经费监管，提高资金使用效益。要引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。（四）加强科技人才队伍建设。人才是最宝贵、最重要的战略资源。自主创新，人才为本。这些年来，我国科技和经济社会发展的一系列重大成就，无不凝聚着广大科技工作者的聪明才智和无私奉献。要努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境。要重视发现和培养一流科学家和学科带头人。要大力培养青年科技人才，打破论资排辈的陈规陋习，鼓励年轻人敢于探索、敢于创新、敢于超越，让更多优秀青年科技人才脱颖而出。要不拘一格选人才，加大高层次科技创新人才和管理人才公开招聘力度，重点科研机构的学术带头人、重点实

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面 0 验室主任和其他高级科研岗位，要逐步面向海内外公开招聘。发展创新文化，培育创新意识，营造创新环境，提倡百家争鸣。倡导追求真理、宽容失败的科学精神，摒弃心浮气躁、急功近利的不良风气。深化教育教学改革，推进素质教育，着力培养学生的独立思考能力和动手能力。加强科学普及工作，广泛传播科学思想，形成崇尚科学、尊重人才的社会风尚，提高全民族的科学文化素质。五、实施《规划纲要》需要把握的几个重大关系。实施《规划纲要》，加强自主创新，建设创新型国家，是一项长期、艰巨的伟大事业，也是一项复杂、庞大的社会系统工程。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会和科技发展的全局，特别要把握好以下几个重大关系。一是经济与科技的关系。经济与科技相互渗透和融合，是当代经济和科技发展的重要特征。科技作为第一生产力，是经济发展的内在要素和主导力量。经济发展既为科技发展提供物质保证和支持，又为科技发展提供永不枯竭的巨大需求。正确处理经济与科技的关系，就是要把我国经济发展切实转到依靠科技进步和创新上来，科技发展要自觉地为经济建设服务，要以企业为载体实现经济与科技的有机结合。二是政府与市场的关系。我们是在社会主义市场经济体制下推进科技进步和创新，必须把政府行为与市场机制很好地结合起来，发挥市场配置科技资源的基础性作用。政府的主要职责，是加强科技宏观管理，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，同时对事关国计民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究和社会公益研究，给予重点支持。市场竞争是技术创新的重要动力。要坚持以市场为导向，有效整合科技资源，激发企业和全社会的创新活力。

0 十六大以来重要文献选编（下）三是自主创新与引进技术的关系。把自主创新作为我国科技发展的战略基点和指导方针，这是不能动摇的。解决我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提高我国的国际竞争能力，必须坚持自主创新。但是，坚持自主创新并不排斥引进先进技术。在经济全球化和扩大开放的背景下，我们要充分利用国内外两种资源，积极吸收和借鉴国外先进科技成果，扩大和深化国际科技交流与合作。四是基础研究与应用开发的关系。基础研究是技术发明的先导，是应用开发的源泉。要重视科学的基础作用和长远价值，稳定支持和超前部署基础研究，争取在未来科技竞争中赢得主动。基础研究也要围绕经济社会发展和国家安全的主要领域，为技术创新和应用开发服务。要从学科发展、科学前沿、面向国家重大战略需要等方面，对基础研究作出安排。同时，要从市场出发，加强应用开发研究，提高科技成果转化率和科技进步贡献率，形成具有市场竞争力的产品和产业，促进基础研究和应用开发协调发展。五是统筹兼顾与保证重点的关系。作为发展中的大国，我们一方面要努力形成比较完整的学科布局，满足经济社会发展对科技的多方面需求；另一方面也要从实际出发，坚持有所为有所不为，集中力量在一些关键领域取得重点突破。我们要把这两方面有机统一起来，树立全局观念，确保战略重点，全面实现规划提出的各项目标和任务。六是近期与长远的关系。今年是《规划纲要》启动实施的第一年，也是实施“十一五”经济社会发展规划的开局之年。要立足当前，着眼长远，抓紧部署《规划纲要》确定的各项重点任务。要围绕经济社会发展的紧迫需求，率先启动一批重大专项和重点项目；根据科技发展整体布局，抓紧建设一批重点

认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技发展的新局面科技基础设施。同时，也要充分考虑经济社会长远发展需要和科技发展趋势，对《规划纲要》提出的各项任务，作出总体考虑和安排，有些需要提前部署，为以后发展打好基础。推进自主创新，建设创新型国家，是全党全国人民的一项重大战略任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，以高度的责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，脚踏实地，勇攀高峰，开创我国科学技术发展的新局面，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！

全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作（二○○六年一月十三日）黄菊近几年，党中央、国务院坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，在加快经济发展、深化企业改革、促进结构调整的同时，下大力气抓好劳动和社会保障工作，取得了很大的成绩。就业局势基本稳定，社会保障“安全网”逐步加强，为经济持续较快增长、社会和谐稳定发挥了十分重要的作用。二○ ○五年，国务院先后下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于大力发展职业教育的决定》，进一步完善了就业和社会保障的有关政策，为做好今后一个时期的就业和社会保障工作打下了坚实的基础。一、做好新时期就业和社会保障工作意义重大。这几年就业和社会保障工作的主要成绩，可以概括为五个方面：一是实现了“两个确保”，保障了广大离退休人员和二千八百多万国有企业下岗职工的基本生活，稳住了人心。目前，国有企业下岗职工绝大部分已经走出再就业服务中心实现这是黄菊同志在劳动和社会保障工作座谈会上的讲话。

全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作了再就业。企业离退休人员待遇水平稳步提高。二是促进就业再就业的政策体系初步形成，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制不断完善，职业教育工作进一步加强。“十五”期间，全国城镇就业人数增加四千二百万人，连续三年超额完成中央确定的就业再就业工作的目标任务。三是社会保障体系更加完善，保障能力显著增强。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大。二○○五年，五项保险基金总收入接近七千亿元，比二○○○年翻了一番还多，支撑能力显著提高；同时，作为中央政府的战略储备，还积累了一千九百多亿元的全国社会保障基金。四是不断总结经验，深化改革，加强制度建设。在东北三省开展了完善城镇社会保障体系试点，个人账户从“空账运行”转入“实账积累”；国有企业下岗职工基本生活保障制度实现向失业保险制度“并轨”。此外，还制定了协调劳动关系、完善社会保险体系和维护劳动者权益的一系列法律法规。五是形成了领导重视、部门协调、政策到位、落实有力的工作机制。中央提出，“十一五”时期要继续以科学发展观统领经济和社会发展的各项工作。科学发展观的本质内涵，就是要以人为本，实现全面协调可持续发展。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是构建社会和谐的坚实基础。我们一定要认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓进取，在“十一五”期间把劳动保障工作提高到一个新水平。我们要看到，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求；同时，一些深层次的矛盾也

十六大以来重要文献选编（下）会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。就业方面，今后三到五年，是我国劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。劳动力总体素质相对偏低的问题更加突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求。社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大，若不实施有效改革，恐怕难以为继。社会保障覆盖范围比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城市化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有、集体企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况在一些地方和企业仍然大量存在，有些还比较严重。解决这些问题，出路在改革，关键在发展。在新的历史时期，要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系为着力点，集中力量解决好历史遗留问题和当前存在的突出问题，并积极探索长效机制，实现劳动保障事业的可持续发展。国务院在深入分析经济形势、总结多年经验、广泛听取意见的基础上，兼顾当前与长远，连续发布了关于就业再就业、养老保险制度改革、职业教育三个重要文件，充分体现了党中央、国务院对劳动保障工作的高度重视。各级党委和政府要站在全局、发展的角度，深刻领会国务院重大决策的意义，准确把握这些决策中深化改革、完善政策、创新机制、协调推进的内涵，认真抓好落实。

全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作二、继续实施积极就业政策，坚持不懈地做好就业再就业工作。二○○二年九月，党中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，奠定了我国新时期积极就业政策的基础。三年来，促进就业再就业的政策体系在实践中不断丰富发展，运行机制不断成熟，日渐深入人心，为促进就业再就业和保持就业局势的稳定发挥了重要作用。《关于进一步加强就业再就业工作的通知》是对原有政策的继承和发展，把主要政策再延续三年，集中力量解决体制转轨遗留的下岗失业人员的再就业问题，同时为建立市场经济条件下促进就业的长效机制打下基础。做好新时期就业和再就业工作，要抓好“四个结合”：一是发展经济与扩大就业紧密结合。经济发展是带动就业的“火车头”。必须坚持在发展中解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。近年来，我国国民经济保持平稳快速发展，增长势头良好，为进一步做好就业再就业工作奠定了基础。在继续保持经济稳定增长的同时，要特别注意实行更加有利于扩大就业的发展战略，通过优化产业结构、所有制结构和企业结构，增强对就业的拉动能力。在发展资本、技术密集型产业的同时，也要继续扶持一批劳动密集型产业，解决基本的民生问题。从近几年的情况看，民营经济已经成为吸纳就业的重要力量，应采取有针对性的措施，促进和引导民营经济的发展，鼓励他们多创造就业岗位。第三产业尤其是生产性服务业有很大发展空间，吸纳就业能力强，应当大力发展。各种形式的灵活就业所占比重越来越大，劳动关系、社会保障要适应这一发展趋势，做好相应的引导、配套工作，使其健康发展。二是解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合。今

十六大以来重要文献选编（下）后几年，就业工作还处在新旧体制的转轨时期，重点还是“再就业”。国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决；企业重组改制、关闭破产中职工安置的任务仍很繁重；部分困难地区、困难企业、困难群体的就业问题尤为突出；已经实现再就业的人员，也有相当一部分就业还不稳定。对于这些经济体制转轨带来的历史遗留问题，政府要切实负起责任，投入必要资源，继续采取直接、有效的扶持政策和援助措施，帮助他们尽快实现比较稳定的再就业。争取再用两三年的时间，基本解决就业方面的历史遗留问题，为建立市场化就业机制奠定基础。同时，进一步探索市场经济条件下政府促进就业的政策措施，为就业机制的转换预做准备。从长远发展看，市场要发挥劳动力资源配置的基础性作用。对新成长劳动力和农村富余劳动力，要按照市场经济条件下竞争就业的要求，引导他们提高素质，自主就业和创业。政府的责任，主要是加强教育和培训，完善市场机制，改善就业和创业环境。尤其是东部沿海地区，要集中力量建立健全市场化就业机制，以市场就业为导向，以提高劳动者素质为重点，逐步形成城乡一体化的劳动力市场。要探索市场经济条件下调控失业的办法，在有条件的省市搞好适当扩大失业保险基金支出范围试点，更好地发挥失业保险促进再就业的功能。三是促进就业与职业教育紧密结合。当前，我国技术工人中技师、高级技师只占百分之四，远远不能满足需求。在长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区，高技能劳动力短缺问题已经比较突出。加强职业教育工作，提高劳动者的就业能力和技能水平，改善劳动力素质结构，不仅是扩大就业、提高就业质量的根本，而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。职业教育必须坚持以就业为导向，扩大就业必须以提高

全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作劳动者素质为根本，二者要以劳动力市场为核心，紧密结合起来。发达的劳动力市场，不仅可以提高劳动力资源配置的效率，而且会对职业教育产生引导作用。有了准确的市场信息，培训机构才有可能面向市场，按需办学；才有可能为劳动者量身订制，开发符合个性特点的培训内容和培训方法，提高培训的实用性和有效性。劳动力市场是市场化就业机制、市场化教育培训机制的基础，一定要抓住这个关键环节，抓好市场建设，为社会提供优质、高效、免费的供求信息。财政部门也要给予支持。职业教育涉及到劳动保障部门、教育部门、行业企业，地方政府要搞好统筹协调，发挥多方面的积极性。企业是职业教育成果的“最终用户”，要引导和支持高级技工学校、技师学院和职业院校与企业合作办学。要创新培养机制，广泛动员社会各方面的力量积极办职业培训，加快建立政府出资购买培训成果、政策引导社会参与、公办民办共同发展的职业培训新格局，为劳动者提供更多更好的培训产品。四是中央和地方两个积极性紧密结合。就业再就业工作，直接责任在地方，主要工作要依靠地方来做。最符合国情、最有生命力的政策、办法，都是基层干部群众在实践中创造并逐步完善的。中央政府的责任，在于确定大政方针，明确目标任务，总结各地经验，对地方尤其是困难地区提供必要的财力支持。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》提供的是一个基本的政策框架，政策体系是开放的，鼓励地方围绕解决本地区的突出问题，制定更有针对性的政策措施，拿出操作性强、真正能见实效的实施办法。要充分发挥国务院就业工作部际联席会议的作用，加强调查研究，随时发掘新鲜经验，不断丰富、发展就业再就业政策。

十六大以来重要文献选编（下）三、进一步完善企业职工基本养老保险制度。一九九七年，国务院决定建立全国统一的企业职工基本养老保险制度。八年来的实践表明，“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式是成功的，比较合理地均衡了企业、职工、政府的负担，体现了公平与效率的统一。但也面临着一些问题，如个人账户一直“空账运行”，预筹积累、防范老龄化风险的作用没有发挥出来；基本养老金计发办法的约束激励机制不强，职工缴费积极性不高等。为了解决这些问题，国务院决定进一步完善企业职工基本养老保险制度。第一，扩大做实个人账户试点，实现养老保险制度的可持续发展。养老保险涉及人数多，基金规模大，历史负担重，资金平衡周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。所以，国务院把完善养老保险制度作为今后一个时期社会保障制度改革的重中之重。养老保险制度面临的最大挑战，是人口老龄化。基数大、速度快、高峰期持续时间长，是我国人口老龄化的重要特征。而且，我们是“未富先老”，人口老龄化对经济发展的压力更加突出。应对人口老龄化，关键是要转换筹资模式，未雨绸缪，预留积累，尽量减轻老龄化高峰时期的财政压力。这也是世界主要国家养老保险制度改革的共同取向。逐步做实个人账户，是党中央、国务院经过深思熟虑、反复权衡之后作出的重大决策。我国经济保持了快速健康发展的势头，我们相信后人会比我们办法更多，财政经济状况更好。但是，社会保障是关系到经济和社会长远发展的重大问题，必须及早谋划。我们还是要负起这一代人的责任，为逐步完善养老保险制度做好现在的工作。目前，我国经济持续快速增长，财政收入连年增加，抓住这一有利时机，拿出一些资金，建立养老保险可持续发展的机制，是功在当代、惠及子孙的事情。

全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作在实施步骤上，既要积极，又要稳妥，充分考虑各方面的承受能力。在总结东北三省试点经验的基础上，国务院已经决定，今年再选择八个省份扩大试点，兼顾东、中、西部地区，进一步总结经验。扩大试点的原则方案，已经国务院批准。确定为试点的地区，要认真做好测算工作，抓紧制订实施方案，落实地方配套资金，准备组织实施。第二，改革基本养老金计发办法，建立有效的激励约束机制。计发办法是养老保险制度的核心内容之一。通过这项改革，把缴费年限长短、缴费基数高低、退休年龄早晚与基本养老金待遇水平更紧密地挂钩，更好地体现了权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，不仅有利于促进职工积极参保缴费，也有利于基金的平衡。计发办法改革在吉林、黑龙江两省试点中已经取得了初步的效果，增强了制度对参保缴费的激励约束作用，得到了企业和职工的认同。计发办法改革涉及职工的切身利益，社会各界高度关注，而且技术性很强，各地须周密测算，研究制定稳妥的过渡办法，保证新老政策平稳过渡，待遇水平合理衔接。第三，进一步扩大养老保险覆盖范围。二○○五年底，全国参加养老保险的人数已经达到一亿七千四百万人，比“九五”末增加了三千八百万人。但应当看到，随着经济结构调整和就业方式多样化，原来以国有、集体企业为主要对象的养老保险制度面临着新的问题。国有、集体企业职工减少，非公有制经济从业人员、城镇个体劳动者和灵活就业人员大量增加，他们中的大多数还没有纳入养老保险制度。因此，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》把扩大覆盖范围作为今后一个时期的重点任务，明确规定城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加养老保险。同时，对这些企业和职工的缴费

0 十六大以来重要文献选编（下）基数、缴费比例进行了适当调整，以更好地符合他们的实际情况和需要。做好扩面工作，不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的措施，更是适应就业结构变化，维护广大劳动者社会保障权益的需要。各地要本着实事求是、适当灵活的原则细化和落实这些政策，加大工作力度。第四，不断加强管理服务。完善养老保险制度，要坚持完善政策与加强管理并重，改变重政策、轻管理的倾向，不断提高管理服务水平，使政策落到实处，使新机制充分发挥效应。各级社会保险经办机构要完善规章制度，统一技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化、专业化管理。要按照以人为本的原则加强服务窗口建设，普遍开展人员培训，提高政治和业务素质，改进服务质量。要健全内部控制和外部监督机制，强化基金征缴，做到应收尽收；加强基金管理，有效防范风险，确保基金安全。要进一步加强街道社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，提高退休人员社会化管理服务的水平。四、进一步调整财政支出结构，支持劳动保障事业发展。近年来，财政工作成就显著，预算连年超收，国家财力不断增强，财政管理更加规范，公共财政体制日益完善。各级财政对劳动和社会保障事业投入也逐年增加。“十五”时期，全国财政用于就业和社会保障方面的支出年均增长百分之十六点三，占总支出的比重也提高到二○○五年的百分之十一。其中，中央财政对基本养老保险基金的补助支出从一九九八年的二十亿元增加到二○○五年的五百四十五亿元，累计达到二千八百二十六亿元。二○○三年至二○○五年，中央财政在每年保持国有企业下岗职工基本生活保障补助资金一百亿元规模不变的基础上，三年共安排再就业资金二百三十九亿元。“十一

全面落实科学发展观，做好新时期就业和社会保障工作五”期间，财政用于就业和社会保障方面的支出还将大幅度增加。财政投入的持续增加，为实施积极就业政策和完善社会保障制度，提供了有力的资金保障。同时，各级财政部门不断完善财务管理制度，积极推进绩效考评，劳动保障资金的使用效益不断提高。财政是政府履行职能的物质基础，财政支出结构的调整，是国家大政方针的直接体现，数字就是政策。增加就业再就业和社会保障支出，是履行政府职能、建设公共财政的重要方面。同时，扩大就业、建立健全社会保障体系，也有利于推动公共财政体制建设。提高劳动力素质，千方百计扩大就业，有利于促进经济结构战略性调整，有利于转变经济增长方式，有利于增强国家竞争力和经济发展后劲，从长远看也有利于促进财政收入的稳定增长。加强社会保障体系，有助于改善居民心理预期，扩大消费需求，拉动经济增长，强化公共财政建设的经济基础。各级财政要继续调整和优化财政支出结构，一如既往地加大对就业再就业和社会保障的支持力度，从更好地促进就业再就业、提高劳动者素质和加强社会保障的现实需要，考虑资金的安排使用。劳动保障部门要在用好资金、建立机制上下功夫，花了钱要换来更好的机制，逐步建立起更加科学、高效的就业政策和社会保障制度体系，提高财政资金的使用效益。五、做好新时期的就业和社会保障工作，必须切实加强对劳动保障工作的领导。党中央、国务院十分重视劳动保障工作。国务院先后下发一系列重要文件，明确目标任务，制定政策措施。各级政府要真正把思想和行动统一到中央决策上来，把这项工作纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程。首先，把劳动保障工

十六大以来重要文献选编（下）作摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调。做好劳动和社会保障工作，是各级党委和政府的重要责任。各地区各部门必须加强对这项工作的领导，统筹协调有关方面，形成合力，抓出成效。这几年，在工作中摸索出一些行之有效的办法，如层层落实目标责任制、把劳动保障工作指标列入政绩考核等，要继续坚持，不断完善。其次，抓紧制订配套措施。劳动和社会保障工作十分具体，各地区经济发展水平、工作基础千差万别，面临的情况、问题各不一样。大政方针中央统一决策，但具体落实必须依靠地方同志发挥积极性、创造性，因地制宜，解决实际问题。第三，抓好当前工作。国务院已经确定，二○○六年就业再就业工作的目标任务仍是“九五一四六”，即城镇新增就业九百万人以上，实际下岗失业人员再就业五百万人，其中“四○五○”人员一百万人，城镇登记失业率控制在百分之四点六以内。各地区必须抓紧部署落实。促进就业再就业、建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。做好这两项工作，涉及亿万群众的根本利益，不仅具有十分重要的政治意义，而且是调节收入分配，扩大国内需求，促进国民经济持续稳定增长的治本之策。在新的历史时期，继续做好就业和社会保障工作，仍然具有十分重要的现实意义。就业和社会保障工作任务艰巨，寄托着人民群众的殷切期望。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院的部署和要求，兢兢业业，扎实工作，加强劳动和社会保障工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知（二○○六年一月二十一日）各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：现将《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》）印发给你们，请认真贯彻执行。《干部教育条例》的颁布实施，是加强和改进干部教育培训工作的一个重要举措，对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义。各级党委（党组）和有关部门，要充分认识贯彻实施《干部教育条例》的重要性，按照《干部教育条例》的要求，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，真正把中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务落到实处，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。各地区各部门在贯彻实施《干部教育条例》中有什么问题

十六大以来重要文献选编（下）和建议，请及时报告中央。中共中央二○○六年一月二十一日

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知干部教育培训工作条例（试行）第一章总则第一条为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍，依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，制定本条例。第二条干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。第三条干部教育培训工作应当遵循下列原则：（一）以人为本，按需施教。按照党和国家的要求，把握干部的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和实效性。（二）全员培训，保证质量。干部教育培训面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

十六大以来重要文献选编（下）（三）全面发展，注重能力。坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。（四）联系实际，学以致用。紧密联系国际形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，联系干部的思想和工作实际，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。（五）与时俱进，改革创新。适应经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。第四条本条例适用于各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院和各民主党派、人民团体机关的干部教育培训工作。国有企业和事业单位的教育培训工作参照本条例执行。第二章管理体制第五条全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。第六条中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。中央和国家机关有关工作部门按照职责分工，负责相关的干部教育培训工作，指导本系统的业务培训。第七条地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。地方各级党委组织部主管本地区干部教育培训工作。地方各级党委和政府有关工作部门负责相关的干部教育培训工作。第八条干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。第九条部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管方负责组织；经协商，也可由协管方负责组织。第三章教育培训对象第十条干部有接受教育培训的权利和义务。第十一条干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部。第十二条干部应当根据不同情况参加相应的教育培训：（一）在职期间的各类岗位培训；（二）晋升领导职务的任职培训；（三）从事专项工作的专门业务培训；（四）新录（聘）用的初任培训；（五）其他培训。第十三条省部级、厅局级、县处级党政领导干部每五年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计三月以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。其他干部参加脱产教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，一般每年累计不少于十二天。

十六大以来重要文献选编（下）有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制。第十四条干部必须遵守教育培训的规章制度，完成规定的教育培训任务。第十五条干部在参加组织选派的脱产教育培训期间，一般应享受在岗同等待遇。第四章内容与方式第十六条干部教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高。第十七条政治理论培训重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。对党外干部，应当根据其特点，开展相应的政治理论培训。第十八条政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训，提高各级干

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知部科学执政、民主执政、依法执政的能力。第十九条业务知识培训重点加强履行岗位职责所必备知识的培训，提高干部的实际工作能力。第二十条文化素养培训和技能训练应当按照完善干部知识结构、提高干部综合素质的要求进行。第二十一条坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加脱产培训。干部所在单位按照计划完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织调训。实行干部调训计划申报制度。党委和政府的工作部门抽调下级党委和政府领导成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，避免多头调训和重复培训。第二十二条建立健全干部在职自学制度。鼓励干部利用业余时间参加学习培训。干部所在单位应当对干部在职自学提出要求，并提供必要的条件。第二十三条推行干部自主选学。在干部教育培训管理部门的指导下，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构应当定期公布供干部自主选学的教育培训项目，明确要求，加强管理。第二十四条加强和改进境外培训工作。干部教育培训管理部门应当根据工作需要，科学设置境外培训项目，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训过程的管理，注重培训质量和效益。第二十五条开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方

0 十六大以来重要文献选编（下）法，提高培训质量。第二十六条推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。第五章教育培训机构第二十七条加强干部教育培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。第二十八条党校、行政学院和干部学院应当突出办学特色，按照职能分工开展干部教育培训工作。部门和行业的干部教育培训机构，应当按照各自职责，做好本部门和本行业的干部教育培训工作。高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关的干部教育培训任务。干部教育培训管理部门可以委托符合条件的社会培训机构和境外培训机构承担干部培训项目。各类干部教育培训机构应当加强国内外交流与合作，通过联合办学等方式，促进干部教育培训资源的优化配置。第二十九条干部教育培训机构必须贯彻党和国家的干部教育培训方针政策，坚持社会主义的办学方向。干部教育培训机构应当根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平。干部教育培训机构应当深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充满活力、运转高效的管理机制，提高管理

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知水平。第三十条各级党委和政府应当加强干部教育培训机构的领导班子建设，改善干部教育培训机构的基础设施和办学条件。各级党委和政府应当重点扶持条件较好、优势明显的干部教育培训机构，调整、整顿不具备办学能力和条件的干部教育培训机构。第三十一条建立干部教育培训机构准入制度。培训机构承担干部教育培训任务，必须获得干部教育培训管理部门的资质认可。干部教育培训管理部门应制定和公布相应的准入标准。培育和规范干部教育培训市场，引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。第三十二条实行干部教育培训项目管理制度。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定承担培训项目的教育培训机构，加强项目实施的管理，提高培训绩效。第三十三条加强干部教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。第六章师资、教材、经费第三十四条按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的干部教育培训师资队伍。第三十五条从事干部教育培训工作的教师，应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎

十六大以来重要文献选编（下）实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。第三十六条实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于一个月。逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系。选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。建立全国和各省、自治区、直辖市干部教育培训师资库，实现资源共享。第三十七条干部培训教材建设应当适应不同类别干部教育培训的需要，着眼于提高干部的综合素质和能力，逐步建立开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系。第三十八条坚持干部培训教材的开发与利用相结合，做到一纲多本、编审分开。全国干部培训教材编审指导委员会负责组织制定干部培训教材建设规划和教材大纲，审定全国干部培训教材；有关地方、部门和机构按照教材大纲的要求，可以编写符合需要、各具特色的干部培训教材，并可选用国内外优秀出版物。第三十九条加强干部培训教材的编写、出版、发行、使用的管理和监督。第四十条干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。加强干部教育培训经费的管理。

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知第七章考核与评估第四十一条建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。第四十二条干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。第四十三条干部教育培训考核应当区分不同的教育培训方式分别实施。组织调训和干部自主选学的考核，由干部教育培训机构实施；干部在职自学的考核，由干部所在单位实施；境外培训的考核，由主办单位或者干部所在单位实施。干部教育培训实行登记管理。各级干部教育培训主管部门和干部所在单位应当按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。第四十四条组织（人事）部门在干部年度考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。第四十五条建立干部教育培训机构评估制度。制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，加强对干部教育培训机构的评估。第四十六条干部教育培训机构评估的内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。第四十七条干部教育培训主管部门负责对干部教育培训机构进行评估，也可委托中介机构进行评估。第四十八条干部教育培训管理部门应当充分运用评估结

十六大以来重要文献选编（下）果，对干部教育培训机构的建设与发展提出指导性意见。干部教育培训机构应当根据评估结果，改进干部教育培训工作。第八章监督与纪律第四十九条各级党委和政府及其有关工作部门、干部教育培训机构、干部所在单位和干部本人必须严格执行本条例，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督。第五十条干部教育培训主管部门按照干部管理权限，会同有关部门对干部教育培训工作和贯彻执行本条例情况进行监督检查，制止和纠正违反本条例的行为，并对有关责任人员提出处理意见和建议。第五十一条干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。干部在参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。干部弄虚作假获取学历或者学位的，按照有关规定严肃处理。第五十二条干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，由干部教育培训管理部门责令其限期整改，并在一定范围内给予通报批评。第五十三条干部教育培训机构和干部所在单位有下列情形之一的，由干部教育培训主管部门责令限期整改；逾期不改的，给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予纪律处分：（一）采取不正当手段招揽生源的；

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知（二）以干部教育培训名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；（三）违反国家有关规定收取干部教育培训费用的；（四）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；（五）违反本条例规定的其他行为。第九章附则第五十四条各省、自治区、直辖市党委根据本条例制定具体实施办法。第五十五条中国人民解放军和中国人民武装警察部队的干部教育培训办法，由中央军委根据本条例的原则制定。第五十六条本条例由中央组织部负责解释。第五十七条本条例自发布之日起施行。

中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定（二○○六年一月二十六日）为抓住和用好本世纪头二十年发展的重要战略机遇期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二○○ 六——二○二○年）》（以下简称《规划纲要》），增强自主创新能力，努力建设创新型国家，特作如下决定。一、实施《规划纲要》，努力建设创新型国家。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入二十一世纪，科学技术发展日新月异，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。按照党的十六大要求，国务院在充分调查研究

中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定的基础上组织制定了《规划纲要》。这一纲要立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来十五年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。中央确定，全面实施《规划纲要》，经过十五年努力，到二○二○年使我国进入创新型国家行列。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。实施《规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。这必将有利于提升我国自主创新能力和增强国家核心竞争力，改变关键技术依赖于人、受制于人的局面；必将有利于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推进新型工业化的步伐；必将有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大大增强民族自信心和凝聚力，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现和中华民族的伟大复兴。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识建设创新型国家的极端重要性和紧迫性，切实把完成这项任务作为关系全局的大事抓紧抓好。

十六大以来重要文献选编（下）二、坚持自主创新，全面提升国家竞争力。新时期我国科学技术发展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。从现在起到二○二○年，我国科学和技术发展要以提升国家竞争力为核心，实现以下重要目标：一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，节约资源、保护环境，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，全面提升产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。 “十一五”期间，必须把增强自主创新能力放在更加突出的位置。一要把解决经济社会发展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域取得重大技

中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定术突破。二要积极发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，协力攻关，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，提高重大技术装备国产化水平，推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，三要加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米、新材料等战略领域超前部署，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。四要加强重大科技基础设施和条件平台建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。五要按照有所为有所不为的原则，集中优势力量，启动一批重大专项，力争取得重要突破，提高国家核心竞争力。三、创新体制机制，走中国特色自主创新道路。实施《规划纲要》，体制机制是关键。必须深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合全社会科技资源，推动经济与科技的紧密结合，形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，在实践中走出中国特色自主创新道路。增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励国有大型企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，努力形成一批集研究开发、设计、制造于

0 十六大以来重要文献选编（下）一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。重视和发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用，创造公平竞争的环境，支持其做大做强并参与国际竞争。支持有条件的企业承担国家研究开发任务，主持或参与重大科技攻关。加强创新创业服务体系建设，为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新提供良好条件。大力推进产学研相结合，鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。深化科研体制改革，形成开放、流动、竞争、协作的知识创新体系。进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。继续推进社会公益类科研机构分类改革。稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，建立健全现代科研院所制度。充分发挥高等院校学科综合、人才荟萃、教学科研紧密结合等优势，建设一批高水平的研究型大学。根据国家重大需求，填补研究领域空白，建设一批高水平的国家研究基地。深化国防科研体制改革，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。统筹军民科技计划和军民两用科技发展，建立健全科技资源共享、军民互动合作的协调机制，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合。建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方科技力量的有机结合，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用。东部地区要努力提高自主创新能力。支持中西部地区加强科技发展能力建设。推进国家高新技术产业开发区以增强自主创新能力为核心的“二次创业”。

中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进适用技术推广应用。加快农业技术推广体系改革与创新，完善社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农业技术推广服务，促进各类先进适用技术在农村推广应用，为社会主义新农村建设提供支撑。四、制定配套政策，激励自主创新。为确保《规划纲要》顺利实施，必须从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。（一）加大财政科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。（二）推进增值税转型改革，统一各类企业税收制度，加大对企业研究开发投入的税收激励。（三）改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。（四）实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。（五）在继续引进先进技术的同时，高度重视和切实加强对引进技术的消化、吸收与再创新。建立统筹协调机制，对引进技术的消化、吸收与再创新给予政策支持。依托国家和地方重点工程建设项目，积极推进重大装备的自主研究开发与制造。定期发布禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录，防止盲目重复引进。（六）建设严格保护知识产权的法治环境。健全法律制度，依法严厉打击

十六大以来重要文献选编（下）各种侵犯知识产权的行为，为知识产权的产生与转移提供切实有效的法律保障。重视自主知识产权的应用和保护，支持以我为主形成重大技术标准。（七）健全人才激励机制，结合国家重大科技工程和重点任务的实施，大胆启用青年人才，培养高水平的创新人才。积极引进海外高层次人才。（八）深化教育改革，加快教育发展，推进素质教育和创新教育，为建设创新型国家培养结构合理、素质优良的各级各类人才。（九）加强科技创新基地与平台建设，建立科技资源的共享机制。（十）充分利用对外开放的有利条件，在更宽领域、更深层次上开展国际科技合作与交流，在高起点上推进自主创新。五、动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗。增强自主创新能力，建设创新型国家，是一项极其广泛而深刻的社会变革，是我们党在新的历史条件下提高执政能力的必然要求。各级领导干部务必站在时代的前列，解放思想、实事求是、与时俱进，全面落实科学发展观，深化改革、扩大开放，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，出色完成建设创新型国家的各项任务。各级党委和政府必须充分认识自主创新的长期性、复杂性和艰巨性，切实加强对科技工作的领导，切实把提高自主创新能力作为一件大事来抓，努力为自主创新创造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。各级党政主要负责同志要高度重视科技工作，并把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。中央各有关部门和各级管理部门要紧密配合，加强对《规划纲要》落实工作的具体指导，加强统筹协调，强化政策支持，及时研究、解决重大专项和其他重点任务实施过程中遇到的困难和问题。要抓紧制定配套政策的实施细则。各地区各部门要依据《规划纲要》，抓紧

中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定制定并认真实施切合本地区本部门实际的科技发展规划。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提高全民族的科学文化素质。大力发展创新文化，努力培养创新精神。鼓励各行各业广泛开展群众性的小发明、小革新。大力宣传献身科技事业并作出重大贡献的科学家、工程师和其他科技人员。倡导学术平等和自由探索，遏制学术不端行为，大力营造勇于创新、尊重创新和激励创新的文化氛围。大力繁荣发展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家提供更好的理论指导。建设创新型国家，是全党全社会的共同事业。新中国成立以来，经过几代人艰苦卓绝的不懈努力，我国科学技术发展取得了举世瞩目的伟大成就。比较完整的学科体系，丰富的科技人力资源，持续增长的国内市场需求，集中力量办大事的制度优势，博大精深的优秀传统文化，都为建设创新型国家奠定了坚实的基础。广大科技工作者行动起来，广大企业、科研院所和高等院校行动起来，社会各界行动起来，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，继承和发扬“两弹一星”精神和载人航天精神，统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗。

国务院关于解决农民工问题的若干意见（二○○六年一月三十一日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，提出如下意见：一、充分认识解决好农民工问题的重大意义。（一）农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，

国务院关于解决农民工问题的若干意见为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。（三）解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。必须从我国国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。我们要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。二、做好农民工工作的指导思想和基本原则。（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想

十六大以来重要文献选编（下）为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从我国国情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。（五）基本原则。 ——公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。 ——强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。 ——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。 ——因地制宜，分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工面临的各种问题。鼓励各地区从实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法。 ——立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

国务院关于解决农民工问题的若干意见三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。（六）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地方、各单位都要继续加大工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。（七）合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。国务院有关部门要加强对地方制定、调整和执行最低工资标准的指导监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。

十六大以来重要文献选编（下）四、依法规范农民工劳动管理。（八）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。任何单位都不得违反劳动合同约定损害农民工权益。（九）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。（十）切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。用人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。五、搞好农民工就业服务和培训。（十一）逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳

国务院关于解决农民工问题的若干意见动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。各地区、各部门要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。（十二）进一步做好农民转移就业服务工作。各级人民政府要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务。要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。（十三）加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。

0 十六大以来重要文献选编（下）（十四）落实农民工培训责任。完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，中央和地方各级财政要加大支持力度。（十五）大力发展面向农村的职业教育。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们的职业技能作为职业教育的重要任务。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题。（十六）高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。（十七）依法将农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工

国务院关于解决农民工问题的若干意见发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。（十八）抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。（十九）探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。七、切实为农民工提供相关公共服务。（二十）把农民工纳入城市公共服务体系。输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。（二十一）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政

十六大以来重要文献选编（下）府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。（二十二）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。（二十三）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息。加强全国流动人口计划生育信息交换平台建设。（二十四）多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约

国务院关于解决农民工问题的若干意见利用土地。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。八、健全维护农民工权益的保障机制。（二十五）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。（二十六）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。（二十七）保护农民工土地承包权益。土地不仅是农民的生产资料，也是他们的生活保障。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不

十六大以来重要文献选编（下）能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。（二十八）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。起草、制定和完善维护农民工权益的法律法规。（二十九）做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。（三十）强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。同时，充分发挥共青团、妇联组织

国务院关于解决农民工问题的若干意见在农民工维权工作中的作用。九、促进农村劳动力就地就近转移就业。（三十一）大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。这是农民转移就业的重要途径。各地要依据国家产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业；落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。有关部门要抓紧研究制定扶持县域经济发展的相关政策，增强县域经济活力。（三十二）引导相关产业向中西部转移，增加农民在当地就业机会。积极引导东部相关产业向中西部转移，有利于促进农村劳动力就地就近转移就业，也有利于形成东中西良性互动、共同发展的格局。要在产业政策上鼓励大中城市、沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向中西部地区转移。中西部地区要在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。（三十三）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级人民政府要切实调整投资结构，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。（三十四）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力

十六大以来重要文献选编（下）度，完善公共设施。继续实施小城镇经济综合开发示范项目。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。十、加强和改进对农民工工作的领导。（三十五）切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责。各级人民政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要任务，把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。做好农民工工作的主要责任在地方，各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。地方各级人民政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。（三十六）完善农民工工作协调机制。国务院建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全国农民工工作。联席会议由国务院有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在劳动保障部。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。地方人民政府也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。（三十七）引导农民工全面提高自身素质。农民工是我国产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普

国务院关于解决农民工问题的若干意见法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。（三十八）发挥社区管理服务的重要作用。要建设开放型、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。（三十九）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。（四十）在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务

十六大以来重要文献选编（下）和管理水平。各地区、各部门要认真贯彻国家关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，按照本文件的要求，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。国务院二○○六年一月三十一日

中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要）（二○○六年二月八日）中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协成立以来，为建立和巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设，作出了重大贡献。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。一、人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，提出了一系列具有独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创立和发展；以邓小平同志为核心的党的第二

0 十六大以来重要文献选编（下）代中央领导集体，提出了新时期人民政协的性质和任务，全面开创了新时期人民政协事业的新局面；以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，对人民政协事业提出了许多重要的新思想、新观点、新论断，推动了人民政协事业的发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对新世纪新阶段人民政协事业的发展提出了明确要求，作出了新的重要部署，把人民政协事业继续推向前进。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，立足我国国情，总结实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要）人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。人民政协在新世纪新阶段的任务是：高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。人民政协工作必须坚持的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。二、认真搞好人民政协的政治协商。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要

十六大以来重要文献选编（下）体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。人民政协政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议。三、积极推进人民政协的民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说，更加需要接受来自各个方面的监督。人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会

中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要）议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。要切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用，对政协的提案和建议案要认真办理，及时给予正式答复。四、深入开展人民政协的参政议政。人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。人民政协的重要考察活动及重大外事活动要请参加政协的民主党派有关负责人参加，政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研。要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，

十六大以来重要文献选编（下）形成合理有效的工作机制。各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。对政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，对他们的工作提供必要的支持和帮助。五、切实抓好人民政协的自身建设。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利；保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。政协委员是人民政协履行职能的主体。要认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议

中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要）和活动。要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。大力加强人民政协的机关建设。要重视政治理论学习，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风，提高全局观念、服务意识和政策水平。要适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作水平和效率。要着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设，配备好工作班子，加强干部选拔、交流和任用，加大干部培训工作、挂职锻炼的力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。六、加强和改善党对人民政协的领导。按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。要把政协工作纳入重要议事日程，听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。党委和政府负责同志在政协全体会议期间参加讨论、共商国是和在政协常委会议期间通报情况、听取意见，应形成制度。不是同级党委常委的地方政协党员主席或党组书记，可请他们列席党委常委会议和其他有关重要会议。国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会

十六大以来重要文献选编（下）议时，可视需要邀请政协有关领导同志列席。各级党委和政府对政协干部交流、活动经费等方面存在的问题，要切实帮助解决。各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，积极贯彻党的方针政策，带头遵守政协章程，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。各级党委要积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，把人民政协理论列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。要有计划、有重点地组织新闻媒体宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，以及各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面（二○○六年二月十四日）胡锦涛党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是统一思想、提高认识，集思广益、推动落实。这是学习贯彻党的十六届五中全会精神的一个重要举措。关于建设社会主义新农村的问题，我在党的十六届五中全会和去年的中央经济工作会议等场合讲了一些意见。今天，我想再谈谈我的学习体会，同大家一起研讨。我讲四个问题。一、重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。纵观人类社会发展的历史，人类的生产活动首先是从农业开始的。随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生这是胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话。

十六大以来重要文献选编（下）活资料是人类社会存在和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性，决定了农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。我国自古以来就是一个农业大国，重视农业是中华民族的重要传统。几千年来，我国人民不仅创造了灿烂的农业文明，而且形成了重视农业的重要思想。我们的先人们历来主张， “食为政首”，“农为邦本”，“国以民为本，民以食为天”，“农伤则国贫”。我国历史上形成的这些农本观念和治国方略，是中华民族在生存和发展的漫长历史进程中积累下来的宝贵思想，对我们认识农业、农村、农民问题的重要性有着重要的借鉴意义。马克思主义经典作家都高度重视农业、农村、农民问题。马克思、恩格斯在研究人类社会发展规律时，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，深刻阐明了农业在经济社会发展中的重要地位，科学提出了农业是国民经济的基础的重要思想。在《资本论》、《德意志意识形态》等著作中，马克思认为，农业是社会最重要的物质生产部门，“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要的条件”；生活是“一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提”，为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。马克思、恩格斯在实践中深刻认识到，农业、农村、农民问题是马克思主义政党领导革命、夺取政权、巩固政权必须认真解决的重大问题。他们强调工农联盟是无产阶级政权的基础，主张建立和加强工农联盟。他们十分重视工农关系、城乡关系，明确提出消除城乡差别和工农差别是共产党的历史使命，认为城市和乡村的分离，“破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面展的基础”，未来社会要“把农业同工业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消灭”。列宁领导俄国十月革命取得了胜利，用实践证明马克思、恩格斯设想的无产阶级革命可以在经济比较落后、农业人口比重较大的国家首先取得胜利。同时，由于十月革命胜利的这种社会背景和历史条件，解决好农业、农村、农民问题就成为列宁必须面对的一个重大问题。列宁曾经明确提出：“农业是俄国国民经济的基础”，工农联盟是苏维埃政权的力量所在，“社会主义的任务是使工业和农业接近并且统一起来”，“社会主义国家应当大力帮助农民”。一九二一年，列宁亲自主持制定并实行的“新经济政策”，强调要关心农民的物质利益，给农民更多的经济实惠，以调动农民发展生产和支援国家建设的积极性。列宁的这些重要思想和政策主张，为在生产力不发达的农业国家实现社会主义革命和进行社会主义建设做了重要探索，丰富和发展了马克思主义关于“三农”问题的思想。我们党从成立之日起就深刻认识到，我国是一个生产力很不发达、经济文化十分落后的半殖民地半封建社会，要在这样的社会条件下领导人民夺取政权、进行社会主义革命和建设，必须始终把农业、农村、农民问题作为我们党面临的全局性和根本性问题。在革命、建设、改革的长期实践中，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。在新民主主义革命时期，我们党从取得革命胜利、夺取全国政权的全局出发，创造性地把农民作为无产阶级天然的和最可靠的同盟军、作为中国革命的最广大的动力和中国革命队伍的主力军，开创了一条团结农民、依靠农民，以农村包围城市、武装夺取政权的成功道路。毛泽东同志一再强调：农民问

0 十六大以来重要文献选编（下）题是中国革命的基本问题；中国的革命实质上是农民革命；农民的力量是中国革命的主要力量。在新民主主义革命的全过程中，无论是土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期，我们党都高度重视“三农”问题，制定了一系列方针政策，广泛发动和组织农民，建立农村根据地，进行土地革命，开展生产运动，实行减租减息，保护农民利益。正是由于始终高度重视农民的政治解放和经济利益，我们党赢得了农民群众的广泛支持，把亿万农民空前紧密地组织起来，同工人阶级一起形成了中国革命浩浩荡荡的力量，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，面对满目疮痍的困难局面和西方国家的全面封锁，解决几亿人口的吃饭问题成为我们党面临的头等大事。西方一些人曾预言，中国共产党解决不了几亿人口的吃饭问题，新生政权会因此而垮台。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，从巩固新生的人民政权、推进社会主义革命和建设的全局出发，为解决好“三农”问题倾注了大量心血。一九四九年三月，在党的七届二中全会上，针对党的工作重心由农村转移到城市后有可能会出现忽视农村的倾向，毛泽东同志就告诫全党：“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。” 毛泽东同志强调：我国是人口大国，吃饭是第一件大事；全党一定要重视农业，农业关系国计民生极大，不抓粮食，总有一天要天下大乱；发展工业必须和发展农业同时并举。他还指出：农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大；革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功；脱离占全国人口百分之八十以上的农

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面民群众，这是非常危险的。毛泽东同志亲自抓“三农”问题，亲自调查研究，亲自主持制定方针政策，带领全党进行了艰苦的探索。在毛泽东同志领导下，我们党坚持把“三农”工作作为全党的大事，采取一系列措施恢复和发展农业生产，进行全国范围的土地改革和农业社会主义改造，开展大规模的农业基础建设和农业技术改造，促进了农业生产发展，为巩固新生的国家政权、推进工业化奠定了重要基础。当然，在探索解决 “三农”问题的过程中，由于多方面的原因，我们也曾有过失误，农业发展也曾遇到挫折。这些经验教训值得我们认真总结和记取。一九七八年党的十一届三中全会以后，我们党作出实行改革开放的重大决策，实现了党的历史上具有深远意义的伟大转折。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在领导我国改革开放和社会主义现代化建设的过程中，非常重视“三农”问题。邓小平同志告诫全党：农业是根本，不要忘掉；农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。他反复强调：中国的问题首先是把占全国人口百分之八十的农民安置好；中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来；提高这百分之八十的人民的生活是个关键，搞好社会秩序，这个百分之八十也是关键。他还深刻指出：中国的经济必须要照顾到农业，农业不前进，一定要拖工业的后腿；要确立以农业为基础、为农业服务的思想，工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务；工业越发展，越要把农业放到第一位；增加农民收入，调动农民积极性，这是很大的政策；真正的社会主义道路就是要逐步消灭城乡差别。在邓小平同志倡导下，我国改革率先从农村突破，实行家庭承包经营，大幅度提高农副产品收购价格，减少农产品

十六大以来重要文献选编（下）统派购品种和数量，支持和促进乡镇企业发展，允许农民发展个体私营经济，等等。这一系列放开搞活农村经济的政策措施，极大地调动了广大农民群众的积极性，解放和发展了农村生产力，推动了农业和农村经济快速发展。农村改革的成就，使广大农民群众看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信心，同时也为城市改革提供了重要经验，为全国改革发展稳定作出了重要贡献。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从新时期改革发展稳定的新形势新任务出发，继续高度重视和不断加强“三农”工作。江泽民同志强调：我国是一个农业大国，十一亿多人口，八亿多在农村，这个基本国情是我们考虑全部问题的一个根本出发点；农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题，这是我们党从长期实践中确立的处理农业、农村、农民问题的重要指导思想，在任何时候任何情况下都千万不能忘记这个指导思想，必须坚持不懈地把它贯彻于我国社会主义现代化建设的全过程，而决不能有丝毫动摇；农业在我国经济社会发展中的基础地位和战略作用永远忽视不得。他还指出：农业上不去，整个国民经济就上不去；没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；要合理调整工农城乡利益关系，对农民群众的切身利益和生产积极性，不能损害、挫伤，一定要采取坚决措施，切实加以保护。在推进改革开放和现代化建设的进程中，我们党坚持保障农民的经济利益、尊重农民的民主权利，稳定和完善农村基本经营制度，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系，推进扶贫开发，加强农村基层民主和基层组织建设，开创

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面了“三农”工作的新局面。党的十六大以来，我们党根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，强调要把解决好“三农” 问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，取消农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税，农村的统筹提留随之取消，全面放开粮食购销市场和价格，对种粮农民和购买良种、农机具实行直接补贴，增加农业和农村基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农业综合生产能力建设，发展农村基础教育和基本医疗等社会事业，推进农村综合改革，维护进城务工农民的合法权益，扶持农业和农村发展、促进农民增收，进一步加强了农业、改善了广大农民群众的生活，为经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。总之，历史和现实告诉我们，我们党领导革命、建设、改革取得的伟大成就，都是同高度重视“三农”问题的战略思想密不可分的。历史和现实还告诉我们，基于我国的基本国情， “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好 “三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。二、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。我国粮食产量由一九七八年的六千零九十五亿斤增

十六大以来重要文献选编（下）加到二○○五年的九千六百八十亿斤，一九七九年至二○○五年年均增长百分之一点七；肉类产量由一九七八年的八百五十六万吨增加到二○○五年的七千七百万吨，一九七九年至二○ ○五年年均增长百分之八点五；农业增加值由一九七八年的一千零一十八亿元增加到二○○五年的二万二千七百一十八亿元，按可比价计算，一九七九年至二○○五年年均增长百分之四点六；农民人均纯收入由一九七八年的一百三十四元增加到二○○五年的三千二百五十五元，扣除物价因素，一九七九年至二○○五年年均实际增长百分之七；农村居民生活消费的恩格尔系数由一九七八年的百分之六十七点七下降到二○○五年的百分之四十五点五，下降了二十二点二个百分点；农村贫困人口二○○五年为二千三百六十五万人，比一九七八年减少二亿二千六百万人，贫困发生率降低二十八点二个百分点。我们用不到世界百分之九的耕地养活了世界百分之二十一的人口，较好解决了十三亿人口的吃饭问题。农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农村第二、第三产业蓬勃发展，农民生活水平显著提高，农村社会事业不断进步，农村民主法制建设和精神文明建设全面推进，农业和农村呈现出蓬勃发展的局面。但是，我们必须清醒地看到，目前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。突出问题主要有：一是农业基础薄弱，生产力水平较低。我国农业总体上仍然是靠天吃饭，手工劳动仍占不小比重。农业抵御自然灾害的能力不强，农业综合生产能力不高，农产品特别是粮食稳定增产的长效机制还没有形成。科技对农业增长的贡献率还不高。平均

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面每个农业劳动力一年生产的粮食、肉类、水果等农产品的数量仅相当于发达国家的几十分之一。人均占有的粮食、肉类等主要农产品数量还不到发达国家的一半。农产品市场面临着国际竞争的巨大挑战。二是农民收入水平低，城乡居民收入差距拉大。农民收入低、增长慢，农村消费不旺。一九八四年城乡居民收入比为一点八一比一，一九九四年扩大为二点八六比一，二○○五年进一步扩大为三点二二比一。农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，由一九八○年的百分之六十五点七下降到二○○五年的百分之三十二点九。近两年，农民收入实现了较快增长，但农民增收的基础并不稳固，农民增收的难度仍然很大。三是农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。城乡基础设施和社会事业发展差距是目前我国城乡差距的主要表现之一。农村生产生活基础设施落后的问题突出，农村教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，上学难、看病难等问题还相当突出。农村文化教育水平仍然较低，还有不少不识字或识字很少的人口。全国四亿九千万农村劳动力中，具有高中及以上文化程度的只占百分之十三，小学文化程度的占百分之二十九点二，不识字或识字很少的占百分之七点五。全国有三十万个二十户以上的自然村、约四千六百万农民群众看不到电视。农村广大地区电视收看质量也有很大差距。四是农村安定和谐面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村贫困人口基本生活保障还不普遍。农村基层民主政治和政权建设还需要进一步加强。一些乡村因征地、环境污染、干群关系等问题引发的人民内部矛盾相当突出。有的地区农村社会治安状况不好，赌博、封建迷信等活动盛行，邪教组织活动猖獗。有的地方宗族、宗派势力问题突出。五是农村体制机制不健全，发展的内

十六大以来重要文献选编（下）在活力不强。适应社会主义市场经济体制和现代农业发展要求的体制机制没有完全形成，农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系不健全，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，深化农村改革的任务还很繁重。这些矛盾和问题，有的是在长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且它们相互交织，解决起来难度很大。所以，我们说，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。关于建设社会主义新农村的重大意义，我们已经做了多方面的分析，归纳起来，主要有以下几条。第一，统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。只有实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，逐步缩小城乡差距，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处。第二，解决好十三亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。随着我国人口的增长和人民生活水平的提高，随着经济社会的不断发展，全社会对农业发展会不断提出更高的要求。为十三亿人口提供必需的生存资料、保证国家粮食安全，为工业和其他产业发展提供重要原料、保证经济社会持续发展，必须大力发展农业和农村经济。第三，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们现在达到的小康还是低水

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。相对于城市来说，农村实现全面建设小康社会目标面临的任务要艰巨得多。如果农业基础不稳，农民收入得不到提高，农村发展长期滞后，全面建设小康社会的目标就难以实现，我国现代化建设的进程就会受到影响。第四，大力发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入，是落实扩大内需方针的必然要求。提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，有利于支撑我国日益形成的强大生产能力，为国民经济发展提供持久的拉动力。第五，实现发展成果由人民共享，必须实现好、维护好、发展好占我国人口大多数的农民群众的根本利益。推动农业和农村经济加快发展，增加对农村生产和公共事业建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，是实现发展利益惠及广大农民群众的有效途径，也是进一步调动广大农民群众投身中国特色社会主义事业积极性的重要举措。第六，实现全面建设小康社会和社会主义现代化的目标，实现中华民族的伟大复兴，必须大力提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展。加强农村精神文明建设，加快农村社会事业发展，大力提高亿万农民的素质，对提高全民族的素质具有十分重大的意义。第七，农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。加快农业和农村发展，加强农村基层民主法制建设，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业，构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安才能有最广泛最深厚的基础。第八，亿万农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的

十六大以来重要文献选编（下）重要群众基础。巩固党的执政地位、巩固工农联盟的政权基础，必须坚持立党为公、执政为民，倾听和实现农民心声，代表和维护农民利益，把广大农民群众紧紧团结在党和政府周围，同心同德为实现国家富强和人民幸福而奋斗。现在加快建设社会主义新农村，具备多方面的有利条件。我们经过分析研究，明确提出我国在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。作出这样的判断，主要是基于三点：一是实现经济社会又快又好发展要求我们进一步做好“三农”工作，广大农民群众迫切要求改变农村面貌，解决好“三农”问题越来越成为全党全国的共识，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成，为建设社会主义新农村营造了广泛的群众基础和社会条件。二是经过多年来特别是改革开放以来的发展，我国综合国力显著增强，第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重已达到百分之八十七点六，城镇人口占总人口的比重已达到百分之四十三，国家财政收入持续增长，总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力，为建设社会主义新农村创造了重要的物质技术基础。三是解决好农业和农村发展、农民增收问题，仅靠农村内部的资源和力量已经不够，必须在继续挖掘农村内部的资源和力量的同时，充分运用外部的资源和力量，推动国民收入分配向农业和农村倾斜，依靠工业的反哺和城市的支持。必须看到，尽管我们现在具备了加强“三农”工作的许多有利条件，但我国是一个发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，农业人口多的基本国情决定了我国解决“三农”问题的难度比其他国家要大得多，建设社会主义新农村必然是一项长期的历史任务。从本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到百分之六十甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。从发达国家的实践看，即便实现了农业现代化，农业在国内生产总值中的比重和农业劳动力在社会总劳动力中的比重已经比较低了，农业和农民问题仍然是重大问题。因此，我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作。新中国成立以来，我们党对建设社会主义新农村进行了不懈探索，在不同时期曾多次提出过建设社会主义新农村的任务和要求。特别是进入上世纪八十年代后，伴随着农村改革的推进，我们党再次提出建设社会主义新农村，并不断丰富其内涵。党的十六届五中全会进一步明确提出建设社会主义新农村，与我们党改革开放以来提出的农村改革发展的目标，在战略思想上是一脉相承的，都是为了促进农业和农村发展、改善农民生活，促进国家经济社会发展、保持社会稳定，同时又有着鲜明的时代特征。首先，从思路看，这次强调建设社会主义新农村，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面小康建设进程，指导方针更明确。其次，从背景看，这次强调建设社会主义新农村，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出的，发展起点更高。第三，从目标看，这次强调建设社会主义新农村，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，工作布局更全。第四，从方式看，这次强调建设社会主义新农村，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参

0 十六大以来重要文献选编（下）与，扶持力度更大。总之，这次强调建设社会主义新农村，是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想的继承和发展，是在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措。我们一定要从党和国家工作全局的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，增强做好工作的自觉性和主动性，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。三、全面把握建设社会主义新农村的主要任务。 “十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活” 的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是建设社会主义新农村的总要求。这五句话二十个字，体现了我国广大农民群众的根本利益和强烈愿望，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方面。我们要紧紧围绕这条主线，有计划有步骤有重点地把社会主义新农村建设推向前进。关于当前和今后一个时期建设社会主义新农村的主要任务，今年中央一号文件和去年底中央农村工作会议已经作出部

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面署。这里，我想强调几个问题。（一）发展农村生产力，促进农村经济繁荣。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，全面加强农村生产力建设。一是要加强粮食综合生产能力建设。粮食生产问题，任何时候都不能放松。近年来，我国粮食生产出现重大转机，连续两年大幅度增产，使粮食供求矛盾有所缓解，但当年粮食产需仍有一定缺口。从长远看，耕地、水资源不足的矛盾将越来越突出，保持粮食供求平衡的压力仍然很大。我们要始终不渝地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，着力提高粮食综合生产能力。要坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，加快推广先进适用技术和优良品种，进一步提高粮食单产、品质和生产效益。要加大扶持粮食生产的力度，认真落实促进粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民的利益。二是要加快农业科技进步。加快建设现代农业，提高农产品的国际竞争力，必须把加快农业科技进步列入建设创新型国家规划，作为一项关键措施来落实，大力提高我国农业科技整体实力。要瞄准世界农业科技发展的前沿领域，把握战略重点，加强自主创新，着力解决促进农业科技发展的重大问题，加快农业技术推广体系建设，深入实施农业科技入户工程，提高农业科技转化能力。要深化农业科技体制改革，制定和实施有效的政策措施，加大支持力度，改善环境条件，为提高农业科技创新和转化能力提供有力保障。三是

十六大以来重要文献选编（下）要加强农村基础设施建设。农业和农村基础设施薄弱，已成为我国农村生产力进一步提高的主要障碍。要把加强农村基础设施建设、提高农业物质装备水平、改善农村生产生活条件作为加快农村生产力发展的重要着力点。要加强农田水利、耕地质量建设，积极推广使用先进生产工具，合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，健全农业社会化服务体系，全面提高农业综合生产能力。要加大国家支持力度，切实抓好农民最急需的饮水、道路、能源、电力和环境卫生等基础设施建设，改善人居环境，力争经过长期的努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。四是要加快转变农业增长方式。我国耕地、淡水等资源总体紧缺，人均耕地只有一点四一亩，不到世界人均水平的百分之四十；人均淡水资源不足二千二百立方米，仅相当于世界平均水平的三分之一，而灌溉利用率仅为百分之四十五，比世界先进水平低三十个百分点左右。农业要实现持续发展，承担起支撑经济社会长期发展的重任，必须加快转变增长方式，加快改变粗放型的经营方式。要推进现代农业建设，积极推进农业结构调整，优化农业生产结构和区域布局，促进农产品加工转化增值，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发展循环农业，强化生态保护，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，实现人与自然和谐发展，走出一条中国特色农业现代化道路。（二）着力促进农民增收，提高农民生活水平。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面民增收渠道，形成农民增收的长效机制。一是要挖掘农业内部增收潜力。有关调查表明，农业生产性收入仍然是农民收入的重要组成部分，农业内部的增收潜力仍然比较大。要继续推进农业结构调整，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，发展农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部的收入。二是要广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径。我国农村富余劳动力较多，解决好他们的就业问题，有利于实现农民收入长期较快增长。要采取措施扶持县域经济发展，增强县域经济活力，引导乡镇企业转变机制和增长方式，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。三是要拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道。农村富余劳动力进城务工经商和跨区域流动，不仅有利于增加农民收入，也是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动欠发达地区加快发展的一种有效形式。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，严格执行最低工资制度，完善劳动合同制度，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。四是要完善和强化对农民的直接补贴政策。近些年出台的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，受到了广大农民群众欢迎，要继续稳定、完善和强化。要加强国家对农业和农民的支持保护体系，加大对种粮农民的补贴力度，保持农产品价格的合理水平，有效保护农民的收益。要加大农村扶贫开发力度，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，继续对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助制度。

十六大以来重要文献选编（下）（三）加强民主法制建设，保障农民民主权利。建设社会主义新农村，必须继续扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性。一是要落实各项民主制度。要健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作，尤其要做好监督检查工作，确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利。二是要搞好村民自治。要加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。要采取多种形式，广泛宣传基层民主选举的法律知识、方法步骤，广泛宣传农村基层民主选举与农民群众切身利益的关系，引导农民群众增强民主意识，珍惜自身权利，推动农村基层民主有序发展、农村基层组织积极发挥作用。我国现有六十多万个村民委员会，绝大部分在实行村民自治方面发挥了积极作用，但也有一些农村基层组织软弱、涣散，有的甚至被宗族、宗派势力把持，难以正常运转和发挥作用。对这些问题要高度重视，并切实加以解决。三是要健全村务公开制度。保障农民群众的知情权，是农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。要按照国家有关法律法规和政策的规定，把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展村务公开的内容。四是要开展普法教育。要在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。要积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。对各种侵害农民群众权益的行为要依法进行查处，决不姑息。（四）加强精神文明建设，培育造就新型农民。亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要加强农村社会主义精神文明建设，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持。一是要加快发展农村教育事业。发展农村教育事业，提高农村人口素质，是建设社会主义新农村的基础性工程。要增加对农村教育的投入，重点发展农村义务教育和技能培训。要着力普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。要发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民的综合素质。各级政府都要严格履行将每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定。二是要繁荣农村文化事业。要研究制定和认真落实农村文化事业发展规划，引导文化工作者深入乡村，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村阵地。要加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，鼓励农民兴办文化产业。要按照中央的要求增加对

十六大以来重要文献选编（下）文化事业的投入，同时广开资金筹措渠道，逐步形成政府与企业、社会团体相结合的资金投入机制，实现农村文化事业投入的良性循环。三是要倡导健康文明的新风尚。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。（五）推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设。一是要保障农村困难群众的基本生活。要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。有条件的地方，要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，探索建立农村最低生活保障制度。尤其要做好农村“五保户”供养、特困户生活救助的工作，切实解决好偏远山区和受灾地区农民群众的温饱问题。二是要发展农村卫生事业。农村看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的现象相当突出。广大农民群众迫切要求改变这种状况。各级政府都要增加对农村卫生事业的投入，加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，争取让患病的农民都能看得起病、得到治疗。要加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。三是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。当前农村总的是稳定的，干群关系也比较好，但一些地方人民内部矛盾和各种社会矛盾依然不少，群体性事件时有发生，必须引起我们高度重视，并采

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面取有效措施加以解决。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，加强思想政治工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要警惕和防止敌对势力插手人民内部矛盾、挑起群体性事件的情况发生。四是要加强农村社会建设和管理。要积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个农村社区都建设成为和谐社会的 “健康细胞”。要加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。要切实贯彻执行党的民族政策和宗教政策，把各族群众、广大信教和不信教群众紧密团结起来，共同维护农村稳定。（六）全面深化农村改革，增强农村发展活力。通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，统筹兼顾，稳步推进，重点突破，通过体制机制创新，全面增强农业和农村发展的活力。一是要稳定和完善农村基本经营体制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营体制，符合我国国情和现阶段农村生产力的发展水平，必须长期坚持。要切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。二是要推进农村综合改革。今年我们已经全面取消了农业税，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正式结束了。但是，这并不意味着农民负担的问题就一劳永逸地解决了。如果不深化农村改革，农民负担极有可能以其他形式出现反弹。要围绕巩固和发展农村税费改革的成果，坚定不移地

十六大以来重要文献选编（下）把农村综合改革推向前进。要切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥地精简机构和人员，同时加快农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。三是要统筹推进各项改革。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进农村发展现代流通业，加快农村现代经营网络建设。要加快推进农村金融改革，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，建立多元的投融资机制，改善对农村的金融服务，切实解决好农业发展资金短缺、农民和乡镇企业贷款难的矛盾。要深化粮食流通体制改革，建立和完善粮食产销区稳定的购销关系，加强对粮食市场的宏观调控，保持粮食市场稳定。要加快征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障。四是要调动广大农民群众的积极性和创造性。广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是确保建设社会主义新农村成功的关键。要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。要在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争的环境，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，增强村级集体经济组织的服务功能，积极引导各类资本投向农业和农村，促进农村多种所有制经济共同发展。四、加强和改善党对建设社会主义新农村的领导。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。各级党委和政府要把思想统一到中央的决策和部署上来，全面正确地理解

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面建设社会主义新农村的科学内涵，把建设社会主义新农村列入重要议事日程，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。第一，加强对规划制定和实施的指导。建设社会主义新农村是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，把规划制定好，把分阶段实施方案制定好，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，特别要防止出现以各种名义增加农民负担的现象。各级党委和政府特别是县乡党委和政府，要切实转变作风，突出服务功能，以各种形式吸引和组织广大农民群众积极参与建设社会主义新农村。要鼓励党政机关、人民团体和社会各界广泛开展帮扶支援，使建设社会主义新农村成为全党全社会的共同行动。第二，加强体制机制建设。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。要加快建立任务明确、分级负责的工作机制，中央有关部门要加强对建设社会主义新农村的政策指导和工作支持，地方各级党委和政府要对本地区建设社会主义新农村工作负责，市（地）县两级要把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上。要加快建立支农资金稳定增长的机制，充分发挥工业对农业的支持和

0 十六大以来重要文献选编（下）反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放要真正做到存量适度调整、增量重点倾斜。已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度。现在，改革发展稳定的任务都很重，需要花钱的地方确实很多，中央和各地都要通盘考虑、积极作为，不断增加对农业和农村的投入，并切实提高资金使用效率。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、文化、卫生等方面对农民群众的服务，引导城市资金向农村流动。要加快建立符合促进统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，落实科学发展观和正确政绩观的要求，激励广大干部弘扬求真务实精神，坚持为民、务实、清廉，自觉遵循党的农村工作基本准则，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。第三，加强基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强党风廉政建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，特别是要加强村班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。正在全国农村开展的保持共产党员先进性教育活动，是加强农村基层党组织建设的一项重大措施。要按照中央的部署和要求，以建设社会主义新农村为主题，引导广大农村党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设社会主义新农村的先锋模范。这里，我要特别强调的是，广大

建设社会主义新农村，不断开创“三农”工作新局面农村基层干部身处农村工作的第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心，满腔热情地帮助他们提高素质和解决实际困难，充分调动他们的积极性和主动性。第四，加强干部培训和宣传教育。建设社会主义新农村，需要全党全社会统一思想认识，共同积极行动。要有针对性地加强干部培训，尤其要加强对县、乡镇干部和村干部的培训，使他们提高认识、坚定信心、明确思路，增强团结带领农民群众建设社会主义新农村的本领。要切实加强和正确引导建设社会主义新农村的宣传工作，重点宣传建设社会主义新农村的重大意义、原则要求和主要任务，宣传在社会主义新农村建设中涌现出来的先进典型，提高和深化全社会对建设社会主义新农村的思想认识。要深入宣传党在农村的各项政策，把政策原原本本交给广大农民群众，使他们了解政策、掌握政策，共同为落实政策而努力。在培训和宣传工作中，要发挥好农村党员干部现代远程教育的作用。要积极引导农民群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。第五，加强调查研究。在新形势下建设社会主义新农村，很多问题需要在实践中进一步探索。要大力开展调查研究，认真总结经验，全面把握情况，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法。要组织各方面的研究力量，加强对全局性、前瞻性、战略性的重大课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况新特点，以利于更好地指导建设社会主义新农村的各项工作。要注意研究国外在统筹城乡发展方面的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。

十六大以来重要文献选编（下）建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。全党同志和全国上下要团结一心、扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。

扎实稳步推进社会主义新农村建设需要把握好的几个问题（二○○六年二月二十日）温家宝一、建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须树立长期奋斗的思想。我国是一个农业大国，农村人口占大多数。没有农民的小康就不可能有全国人民的小康，没有农村的现代化就不可能有整个国家的现代化。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，但农业基础脆弱的状况还没有根本改变，农民生活还不富裕，农村社会事业还很落后，城乡差距还在继续拉大。全面建设小康社会的重点和难点在农村，实现农业现代化是整个现代化进程中最为艰巨的任务。在现代化建设过程中，我们始终要突出解决好“三农”问题，把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置，进一步增强紧迫感，不断加大“三农”工作力度，促进农村加快发展。这要成为全党全社会的共同认识和共同行动。同时，我们也要认识到，建设社会主义新农村是一项长期这是温家宝同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上讲话的主要部分。

十六大以来重要文献选编（下）任务，是一个历史过程。农村落后是历史形成的，彻底改变农村面貌是一个长期的目标。全国有六十多万个行政村，三百多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，改变农村面貌决不是朝夕之功，不可能一蹴而就。建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力。必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性，既要积极推动，又不能急于求成。各级干部要树立长期奋斗的思想，坚持不懈、锲而不舍地推进新农村建设。二、建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步。建设新农村五句话二十个字的要求，经济是基础。在推进新农村建设中，必须始终把发展农村生产力放在第一位。要大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。近两年，我国粮食生产出现重要转机，农民收入连续两年较大幅度增长，但粮食稳定发展的基础还不牢固，农民持续增收的机制尚未建立。要切实保护好耕地，加快农业科技进步，提高农业装备水平，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要加快调整农村经济结构，积极推进农业产业化经营，大力发展农村二三产业，壮大县域经济，促进农村劳动力有序转移，保障农民工合法权益，千方百计增加农民收入。要全面推进新农村建设，在发展农村经济的同时，大力发展农村科技、教育、文化、卫生等社会事业，发展农村基层民主，推动农村社会主义精神文明建设，促进农村和谐稳定。通过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到

扎实稳步推进社会主义新农村建设需要把握好的几个问题切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主政治建设继续推进，使农村整体面貌有一个大的改变。改变农村面貌需要进行村庄建设和环境治理，但不能把社会主义新农村建设简单理解为就是村庄建设。如果经济不发展，农民收入上不去，村庄建设就没有坚实的经济基础，就不可能持久地搞下去。如果农村改革不深化，农民缺乏积极性，村庄建设就不可能有内在的动力。如果社会事业不发展，农民享受不到基本的公共服务，村庄建设就不能满足农民的基本需要。村庄建设必须建立在经济社会发展的基础上。村庄建设的重点，应该放在整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，防止搞不切实际的大拆大建，防止搞劳民伤财的形象工程，也要防止违背群众意愿随意并村。三、建设社会主义新农村必须落实好党的农村政策，深化农村改革。党的政策是农村改革发展稳定的基石，是农民利益的具体体现，也是社会主义新农村建设的根本保证。改革开放以来农村有如此巨大的变化，近年来农村有这样好的形势，根本原因在于政策对头，在于各地贯彻中央政策调动了农民的积极性。推进新农村建设要以落实党的农村政策、深化农村改革为动力，按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新体制机制，不断增强农村发展的活力。一是要长期稳定和不断完善农村基本经营制度，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。二是要在巩固税费改革成果的基础上推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。同时，进一步健全农产品市场体系

十六大以来重要文献选编（下）和城乡统一的要素市场体系，推进农村金融体制改革、土地征用制度改革和粮食流通体制改革。三是要把中央近年来出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处。包括对种粮农民的补贴政策、对粮食主产区和财政困难县的扶持政策、对农村基础设施建设的投入政策、对农村义务教育和医疗卫生的支持政策，以及对农民工合法权益的保护政策等。这些政策措施都是建设新农村最直接、最管用的，也是农民最关心、最欢迎的，在推进新农村建设中务必要落实好并不断完善，充分发挥政策的效力。四、建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。现在我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在这个阶段，必须切实加强农业，加快农村发展，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距。这就要实行统筹城乡发展的方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持 “多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。为此，要下决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村，加大各方面对农村发展的支持力度。首先，政府投入要向农村倾斜。“十一五”期间，各级财政对农业和农村的投入都要有明显增加。今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。同时要加强资金整合，提高投资效益。还要增加信贷资金对农村建设的支持，建立县域内金融机构支持

扎实稳步推进社会主义新农村建设需要把握好的几个问题农业和农村发展的机制。其次，城市要采取多种形式支持农村发展。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用。第三，积极引导社会资金投向农村建设，支持农业龙头企业带动农户发展产业化经营，鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。要全面理解建设社会主义新农村与推进城镇化的关系。建设新农村与推进城镇化是统筹城乡发展、推进现代化的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城镇化是经济社会结构转变的大趋势。推进城镇化，可以吸收农村富余劳动力，带动农村发展，解决“三农”问题必须走中国特色的城镇化道路。我国人口规模巨大，即使将来城镇化达到一定水平，仍然会有大量人口继续在农村生活。因此，在推进城镇化的同时，必须把农村建设好，使在农村的几亿人口也能过上富裕、文明的生活。我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化；我们要建设的新农村，是城镇化进程中的新农村。社会主义新农村建设的过程，应当是城市带动农村发展的过程，是城市各类基础设施和公共服务向农村延伸的过程，是农民更多地参与经济建设、分享发展成果的过程，是城乡文化相互融合、共同繁荣的过程，最终形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局。五、建设社会主义新农村必须坚持尊重实际、尊重群众，让农民得到实实在在的利益。这两个尊重是农村改革的基本经验，也是我们党领导农村工作的基本原则，在推进社会主义新农村建设中仍要遵循。一是要坚持从实际出发。新农村建设要因地制宜，分类指导，提

十六大以来重要文献选编（下）出的工作任务和要求必须符合当地实际，不能搞一刀切，不能强求一律搞“样板工程”。要量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不能盲目攀比，不能不切实际地下指标、赶进度，搞层层验收和达标升级，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。要注重实效，把好事办好，给农民带来看得见的实惠，不能搞形式主义、做表面文章。要注意帮助落后村、贫困村解决发展中的问题。二是要坚持尊重农民意愿。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的作用。要通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众建设新农村，但不能包办代替，更不能强迫命令。建设社会主义新农村是一项宏大的事业，单靠政府投资是不够的，还必须激发广大农民自主创业的潜能。我国农民是有首创精神的。土地承包、乡镇企业、小城镇、农业产业化、村民自治等，这些重大改革都是农民群众的伟大创造，建设社会主义新农村也必须依靠亿万农民的积极性和创造性。要引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。要组织和引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，项目决策要经农民民主讨论，实施过程和结果要接受农民监督。要教育干部和群众学会运用“一事一议”这种民主决策机制，尤其是基层干部要学会与群众商量办事，按民主决策程序办事。要进一步加强基层党组织建设和基层干部队伍建设。要完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。只要把农民群众的物质利益和民主权利真正落到实处，新农村建设就能得到群众的广泛拥护和支持。

扎实稳步推进社会主义新农村建设需要把握好的几个问题六、建设社会主义新农村必须立足当前、着眼长远，注重解决农民最关心、最迫切的问题。要从现代化建设全局出发，通盘考虑城镇建设和农村发展，对社会主义新农村建设作出科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进。制定农村发展规划，要与“十一五”经济社会发展规划紧密衔接。要拿出实实在在的措施，真抓实干。要认真贯彻落实今年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，搞好在全国农村开展的保持共产党员先进性教育活动，调动干部群众的积极性，使社会主义新农村建设有一个良好开局。当前，要从农民群众最关心的实际问题入手，把解决农民群众最直接、最现实的利益问题作为着力点，特别要突出抓好两个方面。一是大力加强农村基础设施建设。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，改善农业生产条件；加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，重视解决农村环境污染问题，逐步改善村容村貌。中央和地方要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予支持。二是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。农村教育事关提高农民素质和农村长远发展。从今年开始，我们要用两年的时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，进一步实施好西部地区“两基”攻坚计划。取消农业税以后，要将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。要合理配置城乡教育资源，改善农村办学条件，鼓励优秀教师到农村任教，提高农村教育质量。要发展农村职业教育，开展农村劳动力技

00 十六大以来重要文献选编（下）能培训。看病难看病贵是当前农民反映强烈的一个问题。从今年起，要进一步扩大农村合作医疗覆盖范围，提高对参加合作医疗农民的补助标准。要组织城市医生到农村开展医疗服务，建立城市医疗卫生机构对口支援农村的机制。启动农村卫生服务体系建设与发展规划，加强乡镇卫生院改造和建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。“十一五”期间，要使农村医疗卫生状况有一个比较明显的改善。要发展农村文化事业，推进广播电视“村村通”、农村电影放映工程和全国文化信息资源共享工程，加强农村公共文化设施建设，丰富农民的精神文化生活。全面提高农民素质，是社会主义新农村建设的基础工程。要通过发展农村社会事业，加强农村普法宣传教育，推进农村思想道德建设，开展农村精神文明创建活动，培养造就新型农民。建设社会主义新农村，关键是明确思路，抓好落实。各级党委和政府要把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。各级领导干部要进一步转变观念和作风，真正重视农村，支持农业，关心农民。要经常深入农村，研究新农村建设中出现的新情况新问题，制定促进农业和农村发展的具体措施，帮助基层和农民群众解决实际问题。 “十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期，要在推进新农村建设方面迈出重要步伐。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓进取，求真务实，扎实工作，为建设社会主义新农村作出新的贡献。

301 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告（二○○六年三月三日）贾庆林各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。一二○○五年，是我国在全面建设小康社会的伟大征程上阔步前进的一年。全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，胜利完成了 “十五”计划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面推进。政协全国委员会及其常委会，根据中共中央的战略部署，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，大力弘扬求真务实精神，着力推进重点工作，精心组织日常工作，人这是贾庆林同志在全国政协十届四次会议上所作的工作报告。

302 十六大以来重要文献选编（下）民政协事业呈现出生动活泼、有序推进的良好局面。（一）围绕制定国民经济和社会发展“十一五”规划进行政治协商。制定经济社会发展规划，关系到我国现代化建设的长远发展和宏伟目标的实现。常委会将为编制“十一五”规划建言献策作为履行职能的重点。各专门委员会、参加政协的各党派团体和许多委员围绕编制“十一五”规划的一些重大问题深入开展调查研究，形成一批有价值、有分量的意见和建议。在此基础上，召开了十届政协首次专题协商会。中共中央和国务院对这次协商会高度重视。国务院领导同志和有关部委负责同志分别参加了不同专题的协商讨论。委员们提出的转变经济增长方式、保证能源安全和发展新能源、促进企业成为技术创新主体、推进中国特色城镇化建设、实现区域经济协调发展、完善社会公平分配机制、加快天津滨海新区建设、建设海峡西岸经济区等重要意见和建议，在中共中央关于制定“十一五”规划的建议中得到了体现。中共十六届五中全会后，我们及时召开第十一次常委会议，学习贯彻十六届五中全会精神，继续围绕制定“十一五”规划建言献策。在京的全国政协常委和有关专门委员会还举行专题座谈会，就进一步完善“十一五”规划纲要草案提出不少建设性意见，有关部门充分采纳委员们的意见，并就采纳情况进行了正式反馈。（二）为构建社会主义和谐社会献计出力。构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。十届十次常委会议以围绕构建社会主义和谐社会建言献策为议题，组织常委会组成人员学习领会中共中央有关文件和胡锦涛同志重要讲话精神，就构建社会主义和谐社会

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 303 问题进行协商讨论。委员们普遍认为，人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。为构建社会主义和谐社会服务，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。会议就社会公平、社会道德、社会稳定、人与自然和谐等重大问题提出许多很有见地的意见建议，受到中共中央的高度重视。十次常委会议之后，各专门委员会、参加政协的各党派团体选择当前和谐社会建设中的突出问题，如收入分配改革、教育和医疗资源分配、民族地区发展等深入调研，并为推动这些问题的解决做了大量卓有成效的工作。（三）对中共中央批转的全国政协关于履行职能的规定实施情况进行检查总结。根据中共十六届四中全会对人民政协工作的要求和中共中央的有关指示精神，全国政协组织地市级以上政协对中共中央一九九五年批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》实施情况，开展了一次全面检查。各地方政协按照全国政协的要求自上而下、联系实际进行检查总结。全国政协多位副主席赴各地进行调研、听取意见。各级政协普遍反映，《规定》颁布以来的十年，是人民政协事业发展的最好时期之一，各地在实践中形成了许多好的做法，创造了不少成功的经验，同时也面临一些需要解决的问题，主要是：完善人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，加强人民政协组织的自身建设等。主席会议对这次检查总结中的问题进行了认真研究，并将有关情况向中共中央作了汇报，就进一步加强人民政协工作提出了意见和建议。（四）各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用得到

304 十六大以来重要文献选编（下）进一步发挥。常委会认真贯彻中共十六届四中全会决定和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，尊重和保障各民主党派、无党派人士在人民政协中的各项民主权利，多形式多渠道地为发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用创造条件。在政协全体会议期间，中共中央领导同志到民主党派、无党派人士小组参加讨论，共商国是；在政协常委会议期间，支持民主党派、无党派人士就国家重要事务发表见解和主张；在政协主席会议上，充分听取担任副主席职务的各民主党派负责人与无党派人士的意见。一年来，各民主党派中央和全国工商联在政协共提出提案一百七十件，提供反映社情民意信息三千三百六十五篇，在政协全体会议、常委会议上提交发言稿六十七篇，与专门委员会举行联合调研或应邀参加专门委员会有关调研活动八次。各民主党派中央、全国工商联的提案、信息和大会发言，受到中共中央、国务院的高度重视，许多意见和建议得到采纳和及时反馈。政协委员中的民主党派成员和无党派人士在全国政协组织的视察、专题调研等活动中发挥了重要作用。（五）专题调研工作取得新的进展。围绕经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议，是人民政协参政议政的重要形式。一年来，各专门委员会共组织专题调研七十五项，提出专项建议和调研报告四十六份。专题调研更加注重选题的科学合理，更加注重队伍的优化整合，更加注重运用典型解剖的方法，更加注重调研成果与决策的结合，取得了明显成效。比如，关于以首钢搬迁为契机，把迁建的钢铁项目建成符合循环经济原则的企业，把曹妃甸工业区建成循环经

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 305 济生态工业园区的建议；关于扩大大连港区联动试点范围，辟建大窑湾保税港区，把大连建成东北亚重要国际航运中心的建议；关于科学整合生产力布局，促进中部地区崛起的建议；关于建立工作协调机制，切实做好南水北调工程中文物保护工作的建议等等，受到中共中央和国务院的高度重视。（六）举办纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年活动。二○○五年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年。我们积极参与了中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委共同举办的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年大会。全国政协还举办了一系列有特色的纪念活动，用中华民族团结抗争的历史，推动爱国主义教育，弘扬民族精神，凝聚民族力量，激励海内外全体中华儿女，为实现中华民族的伟大复兴共同奋斗。中国宗教界和平委员会在北京召开中国宗教界纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年座谈会，发表《中国宗教界和平文告》，呼吁以史为鉴，面向未来，通过长期不懈的努力，创建出人类和平、人与自然和谐的崭新社会。在中国宗教界和平委员会的倡导下，中国五大宗教根据自身特点举办了形式多样的和平祈祷活动，比如，中国佛教协会、中国道教协会共同举办了海峡两岸暨港澳佛教、道教界和平祈祷活动，来自港澳台地区的佛教、道教界人士与大陆佛教、道教界人士及近万名信教群众，分别在北京和江苏举行和平祈祷大会，充分展示了中国宗教界促进祖国统一与维护世界和平的良好意愿。（七）组织全国政协委员集中学习。常委会在继续抓好常委会组成人员集体学习，办公厅和各专门委员会分别开展经常性学习的基础上，从去年开始，组织

306 十六大以来重要文献选编（下）全体政协委员轮流集中学习，并先后举办了两期全国政协委员学习研讨班，二百零九名全国政协委员参加了学习研讨。委员们重点学习了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、政协章程、统一战线和人民政协的基本理论与基本政策，交流研讨了做好调研、视察、提案、反映社情民意等工作的经验和体会。委员们普遍反映，通过集中学习，深化了对统一战线和人民政协理论以及人民政协性质、地位、作用的认识，增强了作为全国政协委员的责任感和使命感，在提高自身素质和履行职责的水平方面有很大收获。（八）举办“二十一世纪论坛”二○○五年会议。 “二十一世纪论坛”是全国政协举办的高层次论坛，也是全国政协开展对外交往的一个重要平台。“论坛”二○○五年会议受到国内外的普遍关注。国家主席胡锦涛发来贺电，国务院总理温家宝出席开幕式并发表演讲。来自五大洲三十二个国家和地区以及九个国际组织的代表与会，其中包括一些国际著名政治家、专家学者。这次会议以“可持续发展——中国与世界”为主题，突出宣传了我国贯彻科学发展观与走和平发展道路的战略选择。与会人员围绕发展理念、发展模式和国家发展战略等七个专题畅所欲言，深入探讨，形成一些重要共识，并就我国转变经济增长方式、推进有质量的全民教育、增强科技创新能力、建立和健全社会保障体系等提出许多有益的建议。一些外方与会人员认为，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不仅是中国经济社会发展模式的创新，也是对世界可持续发展理论和实践的丰富；中国的和平发展，不仅惠及中国人民，也是对世界和平与发展的贡献。（九）中国经济社会理事会在对外交往中取得新突破。积极拓展与国外相关非政府组织的联系和往来，是全国政

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 307 协发展人民外交、服务国家对外工作全局的重要内容。去年，全国政协主管的中国经社理事会第四次当选为经社理事会和类似组织国际协会领导机构成员，中国经社理事会主席首次当选为国际协会主席。这对于中国经社理事会根据自身特点和优势，发展同国外相关机构、民间团体及非政府组织的友好合作具有重要意义。由中国经社理事会在上海承办的国际协会管委会会议，本着相互尊重、平等相待、求同存异、协商合作的原则，就新一届国际协会的工作思路、工作要点等八项全部议题达成了共识。与会成员对这次会议的组织工作和取得的成果给予了高度评价。一年来，常委会在大力抓好上述重点工作的同时，积极推进政协的各项经常性工作。主要有：按照新修订的各项规章制度，加强和规范了提案、委员视察、反映社情民意等工作。共立案并交办提案四千四百九十六件；组织了有六百零五位常委、委员参加的二十四个视察团；编报《政协信息》三百三十五期，中共中央和国务院领导同志批示一百七十二人次，比往年有较大增加。充分运用多种传媒，扩大了对人民政协工作的宣传。贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，进一步密切与港澳委员的联系，努力发挥他们在维护港澳稳定、促进繁荣发展等方面的作用，鼓励他们继续为内地建设贡献力量。认真贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的四点意见，广泛宣传制定《反分裂国家法》的重要意义，加强与各界台胞、台湾岛内有关党派团体和知名人士的联系与交流，为促进祖国统一作贡献。积极配合国家总体外交部署，进一步拓展人民政协的对外交往，共组织二十九个出访团组，接待了十九个来访团，与五个国家、七个机构建立了新的友好关系。全国政

308 十六大以来重要文献选编（下）协机关按照中共中央统一部署开展了保持共产党员先进性教育活动，机关党员干部素质进一步提高，机关建设进一步加强。各位委员！过去一年各项工作成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视、正确领导的结果，是人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果。在此，我代表全国政协常委会向大家表示衷心的感谢！总结过去一年的工作，也必须看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的职责相比，我们的工作还存在许多不足，主要是：人民政协履行职能的工作机制还有待完善，民主党派、无党派人士在政协中发挥作用的领域需要拓宽，人民政协的界别特点和优势需要进一步发挥，与地方政协的联系需要不断加强。在新的一年里，我们要针对存在的问题采取积极措施，认真加以改进。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出意见，推动人民政协工作不断取得新的进展。二二○○六年，是实施“十一五”规划的开局之年，是在新的起跑线上推进全面建设小康社会的重要一年。政协全国委员会及其常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻中共中央关于加强人民政协工作的指示，牢牢把握团结和民主两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把为实施“十一五” 规划和构建社会主义和谐社会服务，作为履行职能的重点，求真务实，开拓创新，扎实工作，为全面推进社会主义经济建

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 309 设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的贡献。（一）认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，高度概括中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，明确提出人民政协充分履行职能和切实搞好自身建设的任务，为人民政协事业发展指明了正确的方向，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。各级政协组织和政协各参加单位，要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要结合本地政协工作实际，采取有力措施认真加以落实，并积极主动地协助党委和政府制定贯彻实施《意见》的具体方案，推动当地学习贯彻活动的开展。要把学习贯彻《意见》与充分履行职能结合起来，积极探索履行职能的新形式；要把学习贯彻《意见》与全面加强政协自身建设结合起来，努力在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分发挥界别、委员和机关作用方面取得新进展；要把学习贯彻《意见》与加强人民政协的理论研究结合起来，推动人民政协的理论创新和工作创新；要把学习贯彻《意见》与广泛宣传人民政协结合起来，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传各级政协组织履行职能的情况，努力形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。（二）围绕实施“十一五”规划切实履行职能。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则。要围绕贯彻实施《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，精心选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，

310 十六大以来重要文献选编（下）以各专门委员会为依托，与参加人民政协的各党派团体加强协作，开展重点课题的专题调研，比如，建设社会主义新农村，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，建设资源节约型、环境友好型社会，推进财政税收和金融体制改革，加强现代市场体系建设，推进社会主义法律体系建设等问题。在深入调查研究的基础上，召开常委会议协商讨论，并适时组织专题协商会，向中共中央和国务院提出有价值的意见建议，为顺利实现今年经济社会发展的主要目标，为推动我国经济社会切实转入科学发展的轨道作出应有的贡献。（三）积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。为构建社会主义和谐社会服务是人民政协的一项重点工作和战略任务。当前，要更加关注社会发展问题，更加关注民生问题，更加关注人与人之间关系问题，更加关注人与自然和谐问题。要把围绕团结和民主两大主题履行职能与发挥政协在构建社会主义和谐社会中的作用结合起来，积极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法，认真总结各级政协在和谐社会建设中的工作经验。要充分发挥政协界别优势，注重通过界别渠道，为各界群众有序参与政治生活创造条件。鼓励政协委员深入基层，联系群众，反映群众的愿望和要求，帮助群众排忧解难，促进群众间的相互理解和沟通，化解矛盾，维护社会和谐与稳定。（四）努力探索履行职能的新形式。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，继续用创新的思维，拓展履行政治协商、民主监督、参政议政职能的形式和方法。要完善工作机制，切实开好政协全体会议、常委会议。认真总结举办专题协商会的成功经验，搞好全体会议和常委会议

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 311 闭会期间的政治协商。要进一步改进专题调研的形式和方法，继续以课题为纽带，整合政协各参加单位和各界代表人士的智力资源，选择对全局工作具有典型意义的课题进行调研，包括尝试开展由知名人士牵头、有关部门配合进行调研的新方式。要加强政协各专门委员会之间、参加政协的各党派团体之间以及全国政协与地方政协之间的工作联系，密切政协专门委员会同党政有关部门之间的协作与配合。要及时总结交流各地政协履行职能的经验，注意推广那些比较成熟又具有普遍意义的做法，使政协工作不断取得新的进步和发展。（五）广泛开展促进祖国统一和海外联谊工作。要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。发挥在香港、澳门特别行政区的政协委员在港澳社会生活中的作用，进一步扩大与港澳各界人士的联系，维护和促进香港、澳门的长期繁荣、稳定和发展。要继续坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，贯彻胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的四点意见，继续以最大的诚意、尽最大的努力，维护和促进两岸关系和平稳定发展，争取和平统一的前景。同时，我们绝不容忍“台独”，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动。要加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系，开展多种形式的团结联谊活动，为实现祖国完全统一和中华民族的伟大复兴贡献力量。（六）继续扩大对外友好交往。继续开展同有关国家高层人士的互访，有计划、有重点、多层次地发展同有关国家的相关机构、国际组织及非政府组织的友好往来与交流合作。在继续保持和发展高层对外交往的同

312 十六大以来重要文献选编（下）时，积极开展全方位、多层次的对外交流；在着重开展双边交往的同时，广泛开展多边交往；在发展与官方机构交往的同时，重视与民间组织的交流。进一步拓宽人民政协对外交往工作领域，充分发挥中国经社理事会和中国宗教界和平委员会在对外交往中的作用。三实现今年的工作目标，完成肩负的历史使命，必须大力加强人民政协的自身建设。人民政协的各级组织、广大政协委员和政协机关干部，必须适应新形势新任务的要求，与时俱进，开拓创新，以发挥民主党派和无党派人士作用、体现界别特点、突出委员主体作用、搞好机关建设为重点，全面加强人民政协的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。（一）重视发挥民主党派和无党派人士的作用。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构的作用，建立健全会议和活动的各项制度，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障他们在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障他们开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。充分运用主席会议、秘书长会议通报情况，听取意见，研究确定在政协重大活动中加强协作的重要事项，根据需要邀请各民主党派有关负责人和无党派人士，协商讨论政协工作中的共同性事务，及时研究并帮助解决各民主党派和无党派人士在参加政协工作中遇到的困难和问题。人民政协的重要考察活动及重大外

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 313 事活动要请参加政协的民主党派有关负责人参加，政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研。继续探索民主党派和无党派人士在政协发挥作用的方法和途径，对行之有效的做法，要及时加以总结并形成制度。要按照中共中央的要求，保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。（二）注重体现人民政协的界别特点。由界别组成是人民政协组织的显著特色。要把加强界别建设作为人民政协的一项重要工作，认真总结根据界别的特点和要求开展各项活动的经验，积极探索发挥界别作用的方法和途径，不断为各界别开展活动、充分调动各界别参政议政的积极性，提供更加完善的制度保证，使人民政协的界别活动更加经常、更加规范、更加有效。要重视界别渠道的作用，推动委员通过界别渠道密切联系群众，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，立足扩大团结面，增强包容性，认真研究界别的合理设置和调整，在充分调查研究的基础上，提出切实可行的意见和建议。（三）注意突出委员主体作用。政协委员是参加政协的各党派、各团体、各民族、各界别的代表人士，是人民政协履行职能的主体。要继续办好政协委员学习研讨班，完善学习规划，丰富学习内容，创新学习形式，努力提高政协委员自身素质和履行职责的能力中，在本届任

314 十六大以来重要文献选编（下）期内，使每一位全国政协委员参加一次集中学习。要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们履行职责、发挥作用创造条件。要加强与党政有关部门的联系与沟通，建立健全政协委员意见和建议的跟踪办理及反馈机制。要努力增强政协委员责任感和使命感，自觉维护政协委员形象，努力做一名合格的政协委员。政协委员中的共产党员要努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。（四）切实搞好政协机关建设。政协机关是做好人民政协工作的重要保障。要重视政治理论学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部职工头脑，牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，提高全局观念、服务意识和政策水平。要加强政协机关的制度建设，适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作水平和效率，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。要加强政协机关的组织建设，着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，配备好领导班子，加强干部的选拔、交流、任用工作，加大干部培训、挂职锻炼的工作力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，发挥政协机关中的共产党员的先锋模范作用。各位委员！展望祖国未来，前途无限光明。在实现“十一五”规划宏伟蓝图的奋斗过程中，人民政协肩负着庄严的历史使命，政协工作大有可为、大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 315 思想伟大旗帜，同心同德，开拓进取，为推进社会主义现代化建设，为完成祖国的统一大业，为实现中华民族的伟大复兴，作出新的更大的贡献！

316 牢固树立社会主义荣辱观（二○○六年三月四日）胡锦涛全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。一是要提高全民族素质。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。要充分发挥教育对提高人的素质的基础性作用，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展的力度，加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入，使每一个适龄青少年都能接受良好教育。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动这是胡锦涛同志在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时讲话的一部分。

牢固树立社会主义荣辱观 317 文化创新，大力发展文化事业和文化产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用。二是要培养大批优秀人才。国家兴盛，人才为本。要全面实施人才强国战略，大力加强人力资源能力建设，加大投入力度，完善工作措施，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，努力造就大批优秀人才。要进一步优化人才发展的环境，不拘一格选人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面。三是要树立良好的社会风气。社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣，以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

318 政府工作报告（二○○六年三月五日）温家宝各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、去年工作回顾二○○五年，我国社会主义现代化事业取得显著成就。 ——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到十八万二千三百亿元，比上年增长百分之九点九；财政收入突破三万亿元，增加五千二百三十二亿元；居民消费价格总水平上涨百分之一点八。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。 ——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到一万四千二百亿美元，增长百分之二十三点二；实际利用外商直接投资六百零三亿美元；年末国家外汇储备达到八千一百八十九亿美元。这是温家宝同志在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告。

政府工作报告 319 ——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。 ——人民生活进一步改善。城镇新增就业九百七十万人；城镇居民人均可支配收入达到一万零四百九十三元，农村居民人均纯收入达到三千二百五十五元，扣除价格因素，分别增长百分之九点六和百分之六点二。我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：（一）着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。（二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。继续加强 “三农”工作。二十八个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到二千九百七十五亿元，比上年增加三百四十九亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产一千四百五十四万吨，达到四万八千四百零一万吨。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

320 十六大以来重要文献选编（下）在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了一百七十八项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金一百五十二亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。（三）深化体制改革和推进对外开放。农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排二百一十九亿元支持一百一十六户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。（四）加快发展各项社会事业。二○○五年中央财政用于

政府工作报告 321 科技、教育、卫生、文化等方面的支出一千一百六十八亿元，比上年增长百分之十八点三；投入国债建设资金九十五亿四千万元。在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在国务院领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金七十多亿元，对五百九十二个重点贫困县一千七百万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区一千七百多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校二千四百多所，为十六万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入一百零五亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为一百六十四亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排三十亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到六百七十一个县，惠及一亿七千七百万农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化

322 十六大以来重要文献选编（下）基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。（五）努力做好就业和社会保障工作。加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助二百零九亿元，比上年增加二十九亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有十七个省（区、市）完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费七十四亿六千万元，比上年增长百分之九十。二十八个省（区、市）、二千三百个县（市）已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金八十九亿元，救助受灾群众九千多万人次。中央和地方财政安排扶贫资金一百六十二亿元，农村贫困人口比上年减少二百四十五万人。（六）切实加强民主法制建设。基层民主政治建设继续推进，二十一个省（区、市）完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，国务院提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案（草案）等七部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等二十二部行政法规。制定和实施了《国家

政府工作报告 323 突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高。审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成果显著。一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到

324 十六大以来重要文献选编（下）很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境保护等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。二、今年主要任务二○○六年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。综合考虑各种因素，二○○六年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长百分之八左右，单位国内生产总值能耗降低百分之四左右；居民消费价格总水平涨幅控制

政府工作报告 325 在百分之三；城镇新增就业九百万人，城镇登记失业率控制在百分之四点六；国际收支基本平衡。通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。今年要着力做好以下几方面的工作。（一）继续保持经济平稳较快发展。从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债六百亿元，比上年减少二百亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资一百亿元；拟安排中央财政赤字二千九百五十亿元，比上年预算减少五十亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设

326 十六大以来重要文献选编（下）关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是

政府工作报告 327 完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。（二）扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶特政策。进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央财政用于“三农”的支出达到三千三百九十七亿元，比上年增加四百二十二亿元。要切实保护耕地特别是基本农

328 十六大以来重要文献选编（下）田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。增强农业科技创新和转化能力，加强农业技术推广和服务。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。主要措施是：逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入；整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益；积极引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳；鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。通过坚持不懈努力，使农村基础设施有一个大的改善。建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达二千六百年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先三百三十六亿元的农业税赋，而且取消了七百多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，还取消了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出一千零三十多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到七百八十多亿元，地方财政每年将安排支出二百五十多亿元。需要指出，全部取消农业税后，巩固和发展农村

政府工作报告 329 税费改革成果的任务仍然十分艰巨，关键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。这些改革，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革，意义更深刻，工作更艰难，一定要坚定不移地推进。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划；要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起；要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，求真务实，真抓实干。（三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度。推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。一要着力提升产业层次和技术水平。要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进国民经济和社会信息化。提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施是：强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支

330 十六大以来重要文献选编（下）持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。这项工作涉及面广，政策性强，要积极而有序地进行。抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖污染。继续实施自然生态保护工程。抓紧建立生态补偿机制。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核

政府工作报告 331 和责任追究制度。（四）继续推动区域协调发展。进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

332 十六大以来重要文献选编（下）进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。（五）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入七百一十六亿元，比上年增长百分之十九点二，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达二千一百八十二亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程

政府工作报告 333 碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到二○○七年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入一百亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。实施人才强国战略，加强人才队伍建设。要多渠道增加对人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。（六）进一步推进改革开放。改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束

334 十六大以来重要文献选编（下）机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服务。同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。积极推进增值税转型改革。调整和完

政府工作报告 335 善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系。价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源进口。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有

336 十六大以来重要文献选编（下）效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。（七）高度重视解决涉及群众切身利益的问题。我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金二百五十一亿元，比上年增加四十二亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等

政府工作报告 337 制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。要使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入二百多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国百分之四十的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由二十元提高到四十元，中央财政为此将增加支出四十二亿元。到二○○八年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服

338 十六大以来重要文献选编（下）务质量，控制医药费用。要支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。加强严重危害人民群众健康的重大疾病预防工作，认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口质量，有效治理出生人口性别比偏高的问题。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面和西部地区“少生快富工程”的实施范围。重视做好老龄工作。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，问题还很突出。主要原因是：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧；企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。加强安全生产必须标本兼治、重在治本。第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排三十亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开

政府工作报告 339 展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其他矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。（八）加强民主政治建设和维护社会稳定。我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全面推进依法行政，加强和改进政府立法工作，重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。落实司法体制改革各项措施，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权威，实现严格、公正、文明执法。高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作，加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定

340 十六大以来重要文献选编（下）预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强国家安全工作。加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实国务院颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。各位代表！加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展 “双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动

政府工作报告 341 内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升

342 十六大以来重要文献选编（下）到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗！三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，国务院制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。（一）“十一五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点。党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。早在二○○三年七月，国务院就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。党的十六届五中全会后，国务院根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民

政府工作报告 343 主、集思广益、科学决策的过程。《纲要（草案）》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要（草案）》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。《纲要（草案）》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。（二）“十五”时期国民经济和社会发展主要情况。过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。五年来，我国经济实力显著增强。二○○五年与二○○○

344 十六大以来重要文献选编（下）年相比，国内生产总值增长百分之五十七点三，年均增长百分之九点五；财政收入增长一点三六倍，年均增加三千六百四十七亿元。农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计二千七百四十亿零八千万美元。一批有竞争力的企业走向世界。五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长百分之五十八点三和百分之二十九点二。城镇新增就业四千二百万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。 “十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。（三）“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目

政府工作报告 345 标。 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，今后五年国内生产总值年均增长百分之七点五，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和二○○五年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长百分之七点五，将会超过中央《建议》提出的二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番的要求。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立

346 十六大以来重要文献选编（下）在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低百分之二十左右、主要污染物排放总量减少百分之十等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。（四）“十一五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全

政府工作报告 347 社会都要大力支持农村发展。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要（草案）》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一个重大任务。《纲要（草案）》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要（草案）》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。四是着力增强自主创新能力。这是《纲要（草案）》的一

348 十六大以来重要文献选编（下）个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。《纲要（草案）》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术。实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要（草案）》对此也作了全面部署。五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要（草案）》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好！

政府工作报告 349 各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想

350 十六大以来重要文献选编（下）伟大旗帜，凝聚十三亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到！我们的目标一定能够达到！

351 全国人民代表大会常务委员会工作报告（二○○六年三月九日）吴邦国各位代表：现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作二○○五年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，胜利完成“十五”计划的重要一年，也是人民代表大会制度建设和人大各项工作取得重大进展的一年。常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，切实履行宪法和法律赋予的职责，按照十届全国人大三次会议的精神，坚持围绕中心、以人为本、突出重点、讲求实效，在发挥代表作用、加强制度建设、提高立法质量、增强监督实效等方面做了大量工作，为坚持和完善人民代表大这是吴邦国同志在十届全国人大四次会议上所作的工作报告。

352 十六大以来重要文献选编（下）会制度、推进社会主义民主法制建设、促进经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。一、认真贯彻《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》精神，人民代表大会制度进一步完善。根据党的十六大和十六届四中全会精神，我们在认真调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，提出了《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。去年五月，中共中央以中发［2005］9号文件批转了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，这是我国人民代表大会制度建设中的一件大事。中央九号文件科学总结了半个多世纪特别是改革开放以来人民代表大会制度建设的基本经验，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点，对于提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国的基本方略具有重大的现实意义和深远的历史意义。围绕贯彻落实中央九号文件精神，我们主要做了三方面的工作：深入学习中央九号文件，统一思想，提高认识。中央九号文件发出后，委员长会议立即对学习贯彻工作进行全面部署，各专门委员会召开会议提出贯彻落实的具体意见。常委会机关根据中央九号文件精神，完善了保持共产党员先进性教育活动的整改方案。常委会办公厅举办省级人大常委会负责人学习班和代表专题培训班，交流学习体会，统一思想认识。通过深入学习，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性。我们还采取举办

全国人民代表大会常务委员会工作报告 353 讲座、答记者问、组织专题报道和评论员文章等多种形式，广泛宣传文件的主要内容和重大意义，增强全社会对我国人民代表大会制度特点和优越性的认识。改进代表服务工作，进一步发挥代表作用。为保障代表知情权，在继续向代表寄送有关公报的基础上，增加了常委会会议情况通报、常委会工作安排、年度立法计划、执法检查计划、听取和审议专题工作报告计划、国民经济和社会发展统计资料以及经济形势分析报告等二十多件书面材料。大幅增加列席常委会会议、参加执法检查和立法调研活动的代表名额，邀请代表列席专门委员会会议，并使之制度化。全年共有一百四十多名代表列席常委会会议，有近四百名代表参加执法检查和立法调研。列席会议和参加活动的代表提出了许多很好的意见和建议，对提高立法质量、增强监督实效、改进常委会工作发挥了重要作用。改进代表议案办理工作，办理质量有所提高。一是各专门委员会通过多种方式加强与代表的联系，了解代表的想法，增强办理工作的针对性。二是有关专门委员会召开专题座谈会，请领衔代表和有关单位负责人参加，面对面沟通情况，共同研究议案处理意见。三是邀请提出议案的代表参加相关立法调研和法律草案的起草、审议工作，充分听取代表的意见和建议。十届全国人大三次会议主席团交付审议的九百九十一件代表议案，有一百六十一件涉及的十二件法律已由常委会审议通过，四十六件涉及的七件法律草案已提请常委会审议，一百二十五件涉及的三十个立法项目已列入立法规划或年度计划。其他议案，有的送交国务院制定行政法规；目前尚不具备立法条件的，分别向提出议案的代表作了说明。常委会审议并批准了有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，这些报告已经印

354 十六大以来重要文献选编（下）发各位代表。代表建议、批评和意见的办理，采取了一些新的做法。一是在加强综合分析的基础上，实行统一交办制度。二是对十个方面的重点建议，由有关专门委员会跟踪督办。三是常委会第一次听取了代表建议处理情况的报告。十届全国人大三次会议期间代表提出的五千八百八十四件建议、批评和意见已经办理完毕，并逐件答复代表。代表建议中，所提问题已经解决或正在抓紧解决的有一千五百零二件，占百分之二十五，比去年有较大提高；所提建议被采纳并已列入今后工作计划的有二千三百四十七件，占百分之四十。据对一千多名代表直接反馈的意见统计，对代表建议办理工作满意和基本满意的占百分之九十二。为增强代表活动的实效，组织代表就“十一五”规划编制涉及的重大问题进行集中视察，并针对执法检查、代表议案和建议、人民群众来信来访反映比较集中的问题，先后组织了一千五百多名代表参加专题调研，共提交调研报告一百七十多篇。为加强与全国人大代表的联系，在省级人大常委会办事机构设立全国人大代表联络处，并召开工作会议，代表服务工作得到加强，代表活动经费有所增加。为加强代表培训工作，常委会办公厅编写了人大代表依法履职读本，先后举办四期有近四百名代表参加的培训班。还组织香港、澳门、台湾的全国人大代表分别到甘肃、贵州、福建视察和调研。制定配套工作文件，常委会工作进一步规范化。根据中央九号文件精神，为加强常委会制度建设，在总结经验的基础上，制定了六个方面的十二个配套工作文件。一是为进一步发挥代表作用，支持、规范代表依法履行职责，制定了关于代表活动、代表议案和建议办理工作的三个文件。二是为提高议事

全国人民代表大会常务委员会工作报告 355 效率和议事质量，制定了关于会议服务和保障工作的四个文件。三是为加强和改进专门委员会的工作，制定了发挥专门委员会作用的若干意见。四是为维护国家法制统一，修订了法规备案审查工作程序，制定了司法解释备案审查工作程序。五是为加强和改进信访工作，制定了信访工作的若干规定。六是为进一步发挥人大对外交往的特点和优势，制定了加强外事服务和保障工作的意见。这些配套工作文件的制定和实施，有力地促进了常委会工作的制度化和规范化。二、立法质量不断提高，立法民主化迈出新步伐。一年来，全国人大及其常委会共审议二十五件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了十八件，向基本形成中国特色社会主义法律体系的目标迈出重要步伐。农业是国民经济的基础。中央历来高度重视“三农”工作，把解决好“三农”问题作为党和国家工作的重中之重，近年来出台了一系列强有力的政策措施，其中一条就是从二○○ 四年开始减免农业税。这一重大举措得到广大农民的衷心拥护。常委会经过认真审议，决定废止农业税条例，取消农业税这一税种，结束了延续两千多年农民种田缴纳“皇粮国税”的历史，向实行城乡统一税制迈出重要一步。这对于调动农民生产积极性、促进城乡协调发展、推进社会主义新农村建设具有重大意义。为适应城镇居民收入和基本生活支出增长的新情况，进一步强化个人所得税调节收入分配的功能，常委会对个人所得税法作了修改，将工薪所得减除费用标准由八百元提高到一千六百元，扩大高收入纳税人自行申报的范围，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，加强了对高收入者的税收征管，有利于缩小收入差距、理顺收入分配关系。

356 十六大以来重要文献选编（下）公司法和证券法是发展社会主义市场经济的重要法律。随着形势的发展，这两部法律的一些规定已经不能适应现实需要，近两年的代表大会期间，许多代表提出了修改公司法和证券法的议案和建议。在总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，常委会对公司法和证券法作了全面修订。公司法修改的主要内容有：一是下调公司注册资本最低限额，扩大股东出资财产的范围，降低公司设立门槛，鼓励投资创业。二是充实职工民主管理和保护职工权益的规定，明确公司监事会职工代表比例不得低于三分之一，职工的法定补偿金列入公司清算优先清偿的范围。三是修改公司股东大会、股东会、董事会、监事会和经理的职责等规定，强化内部监督与制约，进一步完善了公司法人治理结构。四是从知情权、投票权和退出机制等方面，加强对中小股东利益的保护。证券法的修改，主要是完善证券发行和交易制度，开辟证券市场发展的新空间，针对有的上市公司控股股东和证券公司侵害中小股东利益的行为，加强对中小投资者权益的保护，强化证券监管措施和手段，加大对违法行为的处罚力度。这两部法律的修改完善，对规范市场主体及其行为，维护社会经济秩序，推动现代企业制度建设，促进社会主义市场经济发展将发挥重要作用。常委会审议通过的公务员法，贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则，对于完善公务员制度，建设高素质公务员队伍，促进勤政廉政建设，提高工作效能，推进干部人事制度改革具有重要意义。国务院高度重视公务员法的贯彻实施工作，召开专门会议进行部署，认真组织学习，研究制定配套办法，从思想上、组织上和制度上确保公务员法的实施。治安管理事关群众切身利益，事关构建社会主义和谐社会，人民群众十分关心。治安管理处罚法是针对社会治安出现的新情况新问

全国人民代表大会常务委员会工作报告 357 题制定的。常委会在审议过程中始终注意把握两条：一是该法适用范围和处罚规定与刑法及其他相关法律的区别和衔接；二是既赋予公安机关及人民警察必要的权力，同时对权力的行使加以规范和监督，维护公民的合法权益。修改后的妇女权益保障法，第一次在法律中明确“实行男女平等是国家的基本国策”，进一步明确政府和妇联组织在保障妇女权益方面的职能和作用，从政治、经济、文化、社会等方面完善妇女权益保障的规定，得到了广大妇女和社会各界的普遍拥护。解决台湾问题，完成祖国统一大业，是海内外中华儿女的共同心愿。去年三月，十届全国人大三次会议高票通过了反分裂国家法，把中央关于解决台湾问题的大政方针以法律形式固定下来，充分体现了我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明了全中国人民为维护国家主权和领土完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。反分裂国家法的颁布和实施，对促进两岸关系发展、增进两岸同胞福祉、稳定台海局势、推进两岸和平统一，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动、维护国家主权和领土完整，发挥了重大作用，产生了深远影响。香港特别行政区基本法的解释权，是宪法和香港特别行政区基本法赋予全国人大常委会的重要职权。香港特别行政区行政长官是由中央人民政府任命的，行政长官的任期是由香港特别行政区基本法规定的。去年三月，香港特别行政区行政长官缺位后，香港社会对新的行政长官的任期出现不同理解。根据香港特别行政区署理行政长官的请求，国务院向常委会提出了关于提请解释香港特别行政区基本法第五十三条第二款的议案。常委会依照法定程序，征询了香港特别行政区基本法委员

358 十六大以来重要文献选编（下）会的意见，还听取了香港特别行政区全国人大代表、全国政协委员和香港各界人士的意见。常委会第十五次会议高票通过解释草案，明确行政长官缺位后产生的新的行政长官的任期为原行政长官的剩余任期，保障了香港特别行政区基本法的正确实施，确保了新的行政长官选举工作如期顺利进行。过去的一年，常委会还就推进立法科学化、民主化进行了有益探索。一是向社会全文公布物权法草案，广泛听取社会各方面意见；二是就个人所得税法中的工薪所得减除费用标准问题举行立法听证会。物权法草案公布后在社会上引起积极反响，共收到人民群众信函一万一千五百多件，并收到来自二十六个省区市和十五个较大市人大常委会、四十七个中央有关部门、十六个大公司、二十二个教学研究机构提出的意见。我们对各方面意见进行综合分析和研究，梳理出意见比较集中的十个问题，专门召开座谈会，认真听取部分全国人大代表、地方人大常委会和中央有关部门负责人、法学专家的意见。今年一月初，又就社会关注的三个问题分别召开专题座谈会，进一步征求意见。目前，正根据各方面意见和建议，修改物权法草案，待条件成熟时再提请审议。考虑到调整工薪所得减除费用标准涉及广大工薪收入者的切身利益，经委员长会议同意，法律委、财经委和法工委联合举行了全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会，直接听取公众和有关方面的意见。这次听证会公众踊跃报名，我们从近五千名申请人中遴选出具有代表性的二十名公众陈述人在听证会上发表意见。根据常委会审议意见和听证会的意见，综合考虑各种因素，将个人所得税工薪所得减除费用标准由原草案的一千五百元提高到一千六百元。常委会还通过了公证法、畜牧法、外国中央银行财产司法强制措施豁免法、刑法有关规定的解释和决定，修改了审计

全国人民代表大会常务委员会工作报告 359 法，审议了劳动合同法、行政强制法、农产品质量安全法、护照法草案和刑法修正案（六）、义务教育法修订草案等。三、监督重点更加突出，监督实效明显增强。一年来，常委会检查了六件法律的实施情况，听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院十个专题工作报告，推动法律有效实施，支持和督促有关国家机关依法行使职权，切实维护人民群众的合法权益。常委会始终关注“三农”工作。在前两年对农村土地承包法和土地管理法进行执法检查的基础上，检查了农业法的实施情况，听取了国务院关于当前农业与农村工作情况的报告，提出了调整农业投入统计口径，整合政府支农投资，建立稳定的农业投入增长机制，改革和完善农业技术推广体系，切实保障务工农民和被征地农民的合法权益，建立农村义务教育经费保障机制，加强农村社会事业建设等重要建议，得到了党中央、国务院高度重视。节约资源和保护环境是我国的基本国策。资源环境问题关系经济社会发展的全局。针对近年来资源环境约束加重的严峻形势，党的十六届五中全会明确提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低百分之二十左右、基本遏制生态环境恶化趋势的重要目标。去年，常委会把资源环境问题作为监督工作的重点，一是结合水法对水污染防治法进行执法检查，二是听取和审议国务院关于当前能源形势与能源安全问题的报告。在充分肯定国务院工作的同时，指出造成近年来能源消费弹性系数大幅攀升、能源供求关系紧张、水环境恶化趋势加剧的根本原因，在于不合理的经济结构和粗放型经济增长方式，强调各地区各部门一定要把思想统一到党的十六大和十六届五中全会精神上来，坚持以科学发展观统领经济社会

360 十六大以来重要文献选编（下）发展全局，切实把科学发展观落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。国务院认真研究和制订措施，明确当前和今后一个时期，要把转变经济增长方式作为战略重点，更加重视经济增长的结构、质量和效益，着力增强自主创新能力，加快推进结构调整，积极开展节能降耗和水污染防治，大力发展循环经济，下决心淘汰落后生产能力，使经济增长真正建立在科技进步和劳动力素质提高的基础上。安全生产人命关天，是人民群众和代表们普遍关注的问题。常委会结合矿山安全法对安全生产法进行执法检查，重点检查了煤矿安全生产情况。召开了六十多次座谈会，实地考察了七十多户企业，下井检查了三十多处煤矿，深入了解安全生产工作中存在的突出问题。明确提出“力争用两年左右时间使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”，“争取用三年左右时间解决小煤矿问题”，“二○○六年底以前在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度”等建议。要求各级政府和有关方面充分认识安全生产形势的严峻性和复杂性，着力解决工作落实不下去、管理严不起来的问题，坚决防止重特大责任事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。对常委会执法检查报告和审议中提出的意见和建议，国务院高度重视，立即召开国务院常务会议，就安全生产工作进行专题研究和部署。据统计，去年已关闭不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿五千二百四十三个，清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题四千八百七十八起，撤资五亿六千二百万元。建立社会主义新型劳动关系，对于保障劳动者合法权益、调动职工积极性、促进社会主义现代化建设具有重要意义。针对劳动法执法检查中发现的非公有制中小企业劳动合同签订率不到百分之二十，个体经济组织签订率更低，以及部分职工工

全国人民代表大会常务委员会工作报告 361 资低于当地最低工资标准和拖欠职工工资等问题，明确提出 “尽快实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同”，“在二○○ 七年底以前基本解决职工工资历史拖欠问题”等建议，要求各级政府和有关方面认真贯彻劳动法，严格执行最低工资标准，积极落实就业再就业政策，不断完善社会保障制度。国务院及有关部门正在采取措施，认真解决这些问题，并发出了关于进一步加强就业再就业工作的通知，作出了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。公正司法直接关系群众切身利益，事关社会稳定与社会和谐，是代表们十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。常委会一直把维护司法公正作为监督工作的重要内容，在前两年推动解决超期羁押问题和推进基层法院、检察院队伍建设的基础上，去年着重就司法系统内部监督问题，听取和审议了最高人民法院关于加强审判工作监督的报告、最高人民检察院关于加强法律监督工作的报告。在肯定成绩的同时，要求审判机关和检察机关切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕人民群众反映强烈的突出问题，加强和改进司法系统内部监督。对常委会的意见和建议，最高人民法院和最高人民检察院高度重视，结合“规范执法行为专项整改活动”，完善内部监督机制。全国法院系统进一步完善了“立案与审判、审判与执行、审判与监督”分立等制度。检察院系统正在推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像的做法，逐步建立职务犯罪案件撤案或不起诉报上一级检察院批准的制度，立案和逮捕报上一级检察院备案的制度，进一步强化对刑讯逼供、超期羁押等违法行为的法律监督。常委会还检查了律师法的实施情况，要求以遵守职业道德和提高业务素质为重点，切实加强律师队伍建设，改善律师执业环境，对律师法的实施产生了积极影响。

362 十六大以来重要文献选编（下）根据代表和常委会组成人员的建议，国务院提出了从二○ ○六年起实行国债余额管理的报告，委员长会议经过认真研究，同意了这个报告。从审批当年发债规模到实行国债余额管理，这是财政预算监督工作的一大进步，对科学控制国债规模、优化国债期限结构、降低国债筹资成本、提高财政管理透明度、防范财政风险具有重要意义。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审查批准了二○○四年中央决算。在肯定财政和审计工作的同时，要求国务院责成财政部进一步强化财政支出管理，责成审计署将人大对中央财政预算监督的重点，作为向人大报告审计工作的重点。常委会还检查了统计法的实施情况，提出了加强统计基础工作和改进统计方法等建议，增强了全社会的统计法律意识，国务院及时修改了统计法实施细则。针对代表关心的其他热点问题，还听取和审议了国务院关于国有资产监管和国有企业改革、振兴东北地区等老工业基地、食品药品安全形势与监管工作等三个专题报告，有力地推动了相关工作。常委会高度重视人民群众来信来访工作，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容。一年来，共收到群众来信十三万多封，接待来访五万八千人次。我们按照统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查的要求，督促各地区各部门和各基层组织及时调查核实，依法按政策秉公处理，把矛盾和问题解决在当地，解决在基层。针对群众来信来访中反映强烈的城市房屋拆迁、拖欠工程款和务工农民工资等问题，有关专门委员会和常委会办公厅与国务院有关部门组成联合督查组进行跟踪督办，经过各方面共同努力，群众反映属实的问题基本得到解决。据建设部统计，到二○○六年一

全国人民代表大会常务委员会工作报告 363 月，各地政府和企业累计偿还拖欠工程款一千六百七十三亿元，占已清理出的二○○三年以前竣工工程拖欠总额的百分之九十；累计偿还二○○三年以前拖欠的务工农民工资三百三十四亿元。四、对外交往日益活跃，定期交流机制建设取得新进展。全国人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分。我们重视发挥人大对外交往的特点和优势，积极开展与国外议会各层次、各领域的友好交流与合作，为深化政治互信、促进互利合作、增进人民之间的了解与友谊、推动国家关系全面发展做了大量工作。一年来，共接待五十四个国家的八十六个代表团来访，派出一百一十五个代表团到七十八个国家进行访问，出席二十九次国际和地区会议。建立和完善全国人大与外国议会定期交流机制。与美国参众两院分别举行了两轮正式会谈，双方领导人多次会晤。与俄罗斯联邦委员会和国家杜马先后成立了合作委员会，高层交往日益频繁。与德国联邦议院、日本众议院、韩国国会、英国议会的定期交流机制相继建立。与加拿大联邦议会和欧洲议会定期交流机制有所完善。与有关发展中国家议会商讨了建立定期交流机制事宜。与周边国家议会的友好交往继续发展，同广大发展中国家议会的友好合作进一步巩固。反分裂国家法颁布后，我们及时向有关国家议会介绍立法宗旨和主要内容，有针对性地做好相关工作，争取国际社会的理解和支持。积极参加各国议会联盟、亚洲议会和平协会、亚太议会论坛、东盟各国议会间组织、拉美议会、太平洋岛国论坛议长会议等国际和地区议会组织的多边活动，在国际和地区议会组织中发挥日益重要的作用。去年九月，我们组成高级代表团出席在纽约联合国总部举行的第二届世界议长大会，全面阐述我国

364 十六大以来重要文献选编（下）关于加强多边合作的观点和主张，强调相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同发展是合作的目的，重申中国全国人大愿与世界各国议会一道，为建设和平、繁荣、和谐的新世界而不懈努力，得到了与会各国议会领导人尤其是发展中国家议会领导人的积极评价。同时，发挥我国作为世界议长大会筹备委员会成员的有利条件，在大会宣言中突出了和平与发展的时代主题。作为东道主，还成功举办议会世贸大会香港会议，通过了基调积极的香港宣言。一年来，常委会批准了我国与外国缔结的条约、协定、协议和我国加入的国际公约十五件。常委会还先后决定和批准任免了一批国家机关工作人员。常委会继续加强自身建设，依法履职能力不断增强。各专门委员会密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。健全新闻发布制度，开设“人大说法”专栏，现场直播常委会会议有关议程，正式开通中国人大网，增加了常委会工作透明度。常委会机关认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识明显增强，机关面貌出现可喜变化。地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作也取得明显成效，为加强社会主义民主法制建设作出了重要贡献。各位代表！全国人大常委会一年来各项工作所取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会

全国人民代表大会常务委员会工作报告 365 的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，代表议案和建议的办理质量有待提高，代表活动的组织工作有待改进。提高立法质量和增强监督实效还有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些现行的法律亟需修改，法规和司法解释备案审查工作需要加强。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。今后一年的主要任务二○○六年，是“十一五”时期的开局之年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕党和国家工作的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面，为实施“十一五”规划，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出更大的贡献。根据这个总体要求，我们要着重做好以下三方面的工作。一、继续以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点，把人民代表大会制度坚持好完善好。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，与国家和人民的命运息息相关。中央九号文件把当前和今后一段时间坚持和完善人民代表大会制度的重点放在进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设上，抓住了关键，符合做好新形势下人大工

366 十六大以来重要文献选编（下）作的实际。去年，我们根据中央九号文件精神制定了一系列配套工作文件，经过一段时间的实践，取得了初步成效。今年，要在落实上狠下功夫。一是进一步提高代表议案和建议的办理质量。要为代表提出高质量的议案和建议提供更好的服务。在代表议案和建议办理中要进一步加强与代表的沟通，充分听取代表的意见。在制定常委会年度工作要点和立法、监督工作计划时，应充分考虑代表议案和建议的情况。在起草、修改和审议相关法律草案过程中，应邀请有关代表参加。要加强对代表建议的综合分析，确定重点建议，落实承办单位，加大督办力度。二是进一步扩大代表对常委会活动的参与。邀请更多代表列席常委会和专门委员会会议，参加常委会组织的执法检查等活动。要通过多种渠道听取代表的意见和建议，不断加强和改进常委会工作。在总结经验的基础上，进一步提高向代表提供信息的服务质量。三是进一步加强和改进代表视察和专题调研等工作。要突出重点，选好题目，加强组织，增强视察和调研活动的针对性和实效性。完善代表小组的组织和活动方式，为代表依法履职创造条件，更好地发挥代表在密切联系群众等方面的作用。继续做好代表培训工作，不断提高代表依法履职能力。学习贯彻中央九号文件重要的一点，就是进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性。邓小平同志曾明确指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”我国是一个拥有十三亿人口的发展中

全国人民代表大会常务委员会工作报告 367 大国，改革开放二十七年来，经济保持年均百分之九点六的增长速度，综合国力明显增强，人民生活不断改善，民族团结，社会稳定，国际地位日益提高。实践充分证明，在中国共产党的领导下，中国人民自己选择的政治发展道路，是符合中国国情、顺应时代潮流、体现人民意愿、强国富民的道路。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最关键的是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。二、继续以关系经济社会发展全局和在法律体系中起支架作用的重要法律为重点，把立法工作提高到新水平。今年是落实五年立法规划的第四年，是实现本届全国人大及其常委会立法目标的关键之年。二○○五年十一月，常委会召开的第二次立法工作会议，认真总结前三年的立法工作，并根据新形势新任务，对今明两年的立法工作进行了统筹安排。今年计划安排审议的立法项目共二十五件。主要有：一是制定物权法、侵权责任法、企业所得税法、企业破产法、监督法、突发事件应对法、行政强制法、劳动合同法、促进就业法、城乡规划法、农产品质量安全法、禁毒法、护照法等。二是修改义务教育法、未成年人保护法、预算法、合伙企业法、食品卫生法等。法律起草单位要切实负起责任，提高起草质量，确保草案按期提请审议。有关专门委员会和常委会工作机构要提前介入法律草案的调研起草工作，为常委会审议法律草案做好充分准备。常委会要加强组织协调，督促有关方面认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证立法工作顺利进行。

368 十六大以来重要文献选编（下）坚持走群众路线、充分发扬民主，是提高立法质量的内在要求。今年，要在总结经验的基础上，进一步推进科学立法、民主立法，使之制度化、规范化和程序化。我们将选择事关人民群众切身利益的重要法律草案，法律草案中需要统筹兼顾各方面利益的重大问题，或者意见分歧较大、法律关系比较复杂的专门问题，采取向社会公布草案全文、举行立法听证会或论证会等形式，广泛听取社会各方面尤其是基层群众的意见，做到集思广益，使制定的法律符合实际，更好地维护最广大人民的根本利益。这些年立法工作的实践告诉我们，在制定和修改法律过程中，应当把握好以下三条原则：一是坚持正确的政治方向。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以宪法为依据，通过法定程序，使党的主张成为国家意志。二是坚持从国情出发。要总结我国改革开放和社会主义现代化建设的实践经验，确立符合我国经济社会发展实际的法律制度。注意借鉴国外法律中对我们有益的东西，但不能照抄照搬。三是坚持实事求是。要重点解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理稳定性与变动性、前瞻性与可操作性的关系，既要肯定实践成果，又要为进一步深化改革留下空间。三、继续以关系改革发展稳定的重大问题和群众关心的突出问题为重点，把监督工作落到实处。执法检查、听取和审议专题工作报告，是常委会开展监督工作的基本形式。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，确定今年监督工作的重点：一是围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，跟踪检查农村土地承包法、土地管理法、农业法执法检查报告所提建议和中央农村工作会议提出的支农政策的落实情况。二是围绕建设创新型国家的目标，对专利法进

全国人民代表大会常务委员会工作报告 369 行执法检查，听取和审议关于增强自主创新能力、普及义务教育等专题工作报告，推动全国科技大会精神和有关法律法规及政策措施的贯彻落实。三是围绕建设资源节约型、环境友好型社会的目标，对节约能源法进行执法检查，跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法执法检查报告所提建议的落实情况，听取和审议有关专题工作报告。四是围绕公正司法和司法队伍建设问题，对法官法和检察官法进行执法检查，听取和审议关于规范执法行为的专题工作报告。五是为贯彻落实中央民族工作会议精神，对民族区域自治法进行执法检查；为加强新形势下的侨务工作，对归侨侨眷权益保护法进行执法检查。继续加强对预算和经济工作的监督。通过听取和审议决算报告、审计工作报告，督促有关方面加强财政管理、完善预算制度、深化财税改革，做好保证重点支出、规范转移支付、控制国债余额、合理使用预算超收收入等工作。通过听取和审议计划执行情况的报告，加强对宏观调控政策、重大经济政策和涉及人民群众切身利益的政策落实情况的监督。加强调查研究，及时了解“十一五”规划的实施情况。严格执行法规和司法解释备案审查工作程序，进一步加强备案审查工作，维护国家法制统一。按照信访工作若干规定的要求，进一步提高信访动态综合分析水平，督促有关方面认真解决人民群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题，切实维护人民群众的合法权益。进一步提高人大监督工作的透明度。常委会组成人员在执法检查、审议专题工作报告中提出的重要意见和建议，有关问题的整改情况等，要采取多种方式向社会公开，进一步发挥舆论监督和群众监督的作用。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。这

370 十六大以来重要文献选编（下）些年来，我们从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，深化和统一了对人大监督工作的认识，这当中很重要的一条，是要处理好人大与“一府两院”的关系。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。我国的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都在党的领导下协调开展工作。这个体制既能够充分发扬民主，使国家政治生活充满活力，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人大统一行使国家权力，要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权。人大对“一府两院” 的监督，从本质上讲是为了促进工作，目的是保障宪法和法律的全面正确实施，促进依法行政和公正司法，确保宪法和法律赋予人民的各项权利得到尊重和维护。处理好人大与“一府两院”的关系，有利于充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的特点和优势。在新的一年里，要按照我国外交工作的方针和总体部署，继续加强对外交往工作。稳步推进与有关国家议会定期交流机制建设，加强与周边国家、发展中国家和发达国家议会的友好交流与务实合作，重视做好外国议会议员的友好工作，积极发挥我国在国际和地区议会组织中的作用，为我国社会主义现代化建设营造良好的国际环境贡献力量。常委会必须进一步加强自身建设。要深入开展调查研究，不断提高审议质量和工作水平。要密切联系人民群众，自觉接受人民群众监督。要积极推动“五五”普法工作，增强全体公民的法制观念。要继续加强人民代表大会制度理论研究，加强宣传培训和信息化建设，增强坚持和完善人民代表大会制度的

全国人民代表大会常务委员会工作报告 371 自觉性。要继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。常委会机关要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，继续加强思想作风建设，提高服务质量和保障能力，更好地发挥集体参谋助手作用。各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

372 全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革（二○○六年三月二十八日）李长春一、充分认识深化文化体制改革的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感。改革开放以来，在党中央的正确领导下，宣传思想文化战线广大干部群众辛勤工作，努力探索，加快改革，社会主义文化建设取得了巨大成就，呈现出繁荣景象，为改革开放和社会主义现代化建设提供了思想保证、精神动力和舆论支持。同时也要看到，经过二十多年的改革开放，我国文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，全面建设小康社会的新形势对文化建设提出了新要求。改革文化管理体制，进一步解放和发展文化生产力的任务，已经历史性地摆在我们面前。深化文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革这是李长春同志在全国文化体制改革工作会议上的讲话。

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 373 之后作出的又一项关系全局的重大决策。党的十六大突出强调文化建设的重要地位和作用，对文化建设和文化体制改革提出了一系列新要求。党的十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务，进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。党的十六届四中全会把不断提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业、要大力发展文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。这充分表明，我们党对中国特色社会主义建设总体布局的认识达到了新高度，对发展社会主义先进文化重要性的认识达到了新高度，对社会主义市场经济条件下文化建设规律的认识达到了新高度。我们一定要充分认识深化文化体制改革的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感。（一）深化文化体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆到更加突出的位置。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要我们把文化建设同经济建设、政治建设、社会建设一道纳入经济社会发展全局，促进经济社会协调发展；需要我们大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；需要我们切实加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质，改善社会风气，在全社会形成团结互助、平等友

374 十六大以来重要文献选编（下）爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系；需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量，提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件。（二）深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。经过二十多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。一些掌握大量国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，在多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被 “边缘化”，有的甚至难以为继。党的十六大提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想保证和精神动力的同时，要加快自身

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 375 体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。（三）深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成果惠及全体人民。（四）深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要。以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶段。一方面，我们可以更好地学习、借鉴人

376 十六大以来重要文献选编（下）类优秀文化成果，推动我国文化走向世界；另一方面，也使我们面临国际文化市场竞争的巨大压力。中华民族具有五千多年的文明史，积累了丰厚的文化底蕴。但在日趋激烈的国际文化竞争中，我们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势，文化产品进出口存在严重逆差。随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品将不断涌入，我国文化产业面临的形势将更加严峻，而我们的许多国有文化单位还停留在传统体制，不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革发展，就会面临既走不出去又守不住的危险。我们必须深化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，积极参与国际文化市场竞争，推动中华文化走向世界。（五）深化文化体制改革是维护国家战略安全的迫切需要。文化是民族的灵魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对世界经济、政治、文化相互交融，各种思想文化相互激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗透的形势，面对我国文化市场资本和投入日益多元的复杂局面，大力弘扬民族优秀文化传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国有文化资本的市场控制力、影响力和带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，关系到以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 377 和民族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。从总体上看，我国文化建设已经进入新的发展阶段，正面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战，有利于加快我国文化发展的战略机遇期。党的十六大以来，党中央关于繁荣社会主义文化和文化体制改革的一系列指导方针和决策部署，为深化文化体制改革，繁荣社会主义文化指明了前进方向；文化体制改革试点工作取得了重大突破，为深化文化体制改革提供了经验，奠定了基础；宣传思想文化战线广大干部职工解放思想，转变观念，推进体制创新、机制创新和文化创新的热情高涨，为文化的改革发展注入了生机与活力；人民群众的精神文化需求日益增长，热切盼望解放和发展文化生产力，提供更多的精品力作，为深化文化体制改革和文化的繁荣发展提供了强大动力；社会各方面参与文化建设的热情和潜力巨大，能量正待释放。我们一定要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓创新而不可因循守旧，锐意进取，奋发有为，不断开创文化体制改革和繁荣社会主义文化的新局面。二、认真贯彻中央决策部署，深入推进文化体制改革。《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确了深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，我们一定要认真贯彻落实。总的要求是：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以创造更多更好

378 十六大以来重要文献选编（下）适应人民群众需求的精神文化产品为目标，深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为建设社会主义先进文化作出新贡献。这里，我着重强调几个问题。（一）坚持解放思想，转变观念，树立新的文化发展观。解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地走改革开放之路，是我们各项事业不断取得成功的根本保证。在改革开放的伟大实践中，我们就是靠解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，实现了经济社会发展的新飞跃。在社会主义市场经济条件下，繁荣发展社会主义先进文化是一项具有开创性的事业，解放思想，转变观念，就更加带有先导性的意义。文化体制改革试点工作在一些重要领域取得了突破，归根到底也是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的结果。当前，解放思想，转变观念，最重要的是全面领会党的十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，牢固树立新的文化发展观。要不断深化对文化地位和作用的认识，充分认识文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，繁荣发展社会主义先进文化具有全局性、战略性意义；不断深化对文化发展方向的认识，始终坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向；不断深化对文化发展动力的认识，坚持以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立遵循社会主义精神文明建设的特点和规律、适应社会主义市场经济体制要求的体制机制，解放和发展文化生产力；不断深化对文化发展思路的认识，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强；不断深化对文化发展格局的认识，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 379 体、吸收外来有益文化的文化市场格局，切实维护国家战略利益和安全；不断深化对文化发展目的的认识，坚持以人为本，创造更多更好的精神文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，为社会主义现代化建设提供精神动力和智力支持。要坚决冲破一切妨碍文化发展的思想观念，坚决改变一切束缚文化发展的做法和规定，坚决革除一切影响文化发展的体制弊端，做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。（二）坚持文化体制改革的正确方向。深化文化体制改革，要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，始终坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。要坚持为人民服务、为社会主义服务，百花齐放、百家争鸣，围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律、提倡多样化。要大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要正确处理文化产品意识形态属性和商品属性的关系、社会效益和经济效益的关系，不能因为多数文化产品具有意识形态属性这一特殊性而否定其商品属性，也不能因为多数文化产品具有商品属性这一一般性而忽视其意识形态属性的特殊性，任何时候都要把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。要适应社会主义市场经济发展的要求，通过体制机制创新，形成有利于多出精品、多出人才，充分调动广大文化工作者积极性、主动性、创造性，富有生机活力的文化管理体制和运行机制。要积极推进文化领域对外开放，吸收和借鉴世界有益文化，坚决抵制不良思想文化渗透，保护民族文化瑰宝，努力维护和保障国家文化安全。

380 十六大以来重要文献选编（下）（三）坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，推动社会主义文化全面协调发展。党的十六大指出，积极发展文化事业和文化产业，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。党的十六届五中全会指出，要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，这是深化文化体制改革的基本思路。长期以来，制约文化发展的体制弊端的一个重要表现，就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的功能相混淆。深化文化体制改革，就是要着力解决这个体制弊端。公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供基本的公共文化服务，努力构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，普及文化知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，不断满足人民群众最基本的文化需求。发展公益性文化事业要坚持以政府为主导，鼓励社会参与，在改革中贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，切实提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。经营性文化产业的根本任务是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。发展经营性文化产业要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，在改革中贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，调动社会力量发展文化产业，在市场竞争中发展壮大。文化事业和文化产业相互区别、功能不同，但又相互联系、相互促进，统一于繁荣社会主义先进文化的伟大事业。贯彻这个思路，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了科学发展观的本质要求，体现了社会主义市场经济体制的基本特征。做到两手抓、两加强，就能

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 381 保证公益性文化事业和经营性文化产业协调快速发展，成为繁荣社会主义文化的两个轮子。当前，要按照建设社会主义新农村的要求，高度重视农村公益性文化事业和经营性文化产业的发展，进一步加强农村文化建设。经过几年的努力，基本解决农民群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，满足广大农民群众的基本文化需求。（四）坚持以体制机制创新为重点，在关键环节上实现新突破。深化文化体制改革，就是按照社会主义市场经济体制的要求，推进体制机制创新。要在以下四个关键环节上实现新突破：一是重塑文化市场主体。要加快推进国有经营性文化单位的转企改制，增强微观主体的活力，这是文化体制改革的中心环节。要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，盘活国有文化资源，有条件的进行股份制改造和兼并重组，实现低成本扩张，打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，使之成为文化市场上的主导力量和文化产业的战略投资者。二是完善市场体系。要打破按部门、按行政区划和行政级次分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。培育各类文化产品市场，加强文化生产要素市场建设，促进文化资本、人才、技术在更大范围内合理流动。完善现代流通体制，推进连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式。建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。三是改善宏观管理。要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化立法，完善

382 十六大以来重要文献选编（下）法律法规体系，实现主要以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、技术等手段管理转变。要加强国有文化企业资产的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。制定和完善文化产业政策，加强对市场准入和进口的依法管理，鼓励、支持和规范非公有资本进入文化产业。推广综合执法，加大执法力度，提高文化市场监管能力和水平。四是加快转变政府职能。要按照建设法治政府和服务型政府的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。（五）坚持把体制机制创新和文化创新紧密结合起来，以改革创新促发展。文化创新是建设创新型国家的重要方面，是推动文化发展的有效途径。世界高新技术特别是数字技术的飞速发展与应用，为加快我国文化发展，形成新的文化创造力提供了极好机遇。要把文化体制改革与文化创新紧密结合起来，以改革促创新、促发展，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步。一是要培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，使骨干文化企业成为文化创新的主体，大幅度提高我国文化产品的国际竞争力和市场占有率，逐步改变我国文化产品出口严重逆差的被动局面，特别是在影视、出版、发行领域要尽快有所突破。要制定实施扶持文化企业“走出去”的政策和规划，推动文化企业参与国际竞争。二是要积极运用高新技术改造传统文化产业，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化业态，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 383 传输等新兴产业。要在高新技术开发区、经济技术开发区的建设中注重培育文化创新产业，形成一批特色鲜明的文化创新集聚区，大幅度提高我国文化产业的科技水平。三是要建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的保护和宣传力度，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的良好环境。推出具有自主知识产权的技术标准，提升文化创新的整体水平。要研究设立规范的国家荣典制度，激励文化工作者的使命感和责任感，鼓励创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。三、加强领导，狠抓落实，确保文化体制改革顺利推进。深化文化体制改革是党的十六大提出的重大战略任务，关系社会主义现代化建设全局。各级党委和政府要深刻认识这项任务的极端重要性和紧迫性，加强领导，精心组织，明确责任，狠抓落实。（一）抓好文件学习，统一思想认识。文化体制改革是文化领域一场广泛而深刻的变革，是时代赋予我们的光荣使命。当前，要认真组织学习《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会关于文化建设和文化体制改革的重要论述，学习胡锦涛同志关于宣传思想文化工作的重要讲话精神，把思想认识统一到中央关于深化文化体制改革和繁荣社会主义文化的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到深化文化体制改革、解放和发展文化生产力的伟大事业上来。我们既要充分认识深化文化体制改革的重要性、紧迫性，也要深刻认识做好这项工作的艰巨性、复杂性。要清醒地看到，文化既有意识形态属性又有产业属性，文化体制改革既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域，这些都增加了文化体制改革的复杂程度。一些历史形成的包袱和一些深层次的矛盾，也需要各方面共同努力，逐步化

384 十六大以来重要文献选编（下）解。传统体制和陈旧观念在文化领域的影响还比较深，还需要做深入细致的思想工作。完成中央交给我们的光荣任务，还需要做大量艰苦的工作。统一思想、凝聚力量，最重要的就是树立改革的信念，增强改革的信心，坚定不移地走改革开放之路。改革开放是中国特色社会主义最鲜明的特征。二十多年的伟大实践充分证明，改革开放是强国之路。哪里有改革，哪里就有新局面。文化体制改革试点的实践也再次证明，哪里有改革，哪里就有大发展。我们一定要毫不动摇地坚持改革方向，通过改革解放和发展文化生产力。要用改革来凝聚人心，尊重基层群众的首创精神，激发干部职工的改革热情，使广大文化工作者成为改革的主人。要用改革的办法来解决前进中的问题。注重提高改革方案的科学性，加强改革措施的配套协调，妥善处理各方面的利益关系。各级领导干部要带头学好中央文件，带头解放思想，带头投身改革实践，牢牢掌握领导文化体制改革的主动权。（二）加强组织领导，注重统筹协调。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，为深化文化体制改革提供有力的体制保障。党委统一领导，主要是按照党委总揽全局、协调各方的原则，把文化体制改革摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强政治、思想和组织领导，动员组织各方面力量积极支持和参与改革。政府组织实施，主要是把文化建设和文化体制改革列入经济社会发展规划，制定扶持政策，增加财政投入，强化宏观管理，规范行政执法。党委宣传部门协调指导，主要是牵头研究制定改革方案，具体指导改革工作，协调解决改革中出现的问题。行政主管部门具体落实，主要是落实改革方案，转变政府职

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 385 能，落实政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项任务。有关部门密切配合，主要是加大政策扶持力度，完善配套措施，使文化体制改革与劳动人事、收入分配、社会保障、行政管理等改革相衔接，按照老人老办法的原则解决历史遗留问题，妥善安置分流人员。在推进改革过程中，各有关方面要明确职责，落实到人。要在深化改革中加强管理，建立健全有关制度，确保改革顺利进行。（三）坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开的原则，积极稳妥地推进改革。推动文化体制改革，既要积极又要稳妥，既要坚持早改革早主动，又要充分考虑不同地区经济社会文化发展的不平衡性，充分考虑农村和城市的差别，充分考虑不同行业、不同单位的性质和功能，坚持一切从实际出发、实事求是的原则，分别提出不同的改革要求。从地域上讲，要根据东、中、西部地区的不同情况，因地制宜，有计划、有步骤地推动文化体制改革在全国范围内展开。从文化单位的性质和功能上讲，要按照中央文件的要求，明确界定公益性文化事业和经营性文化产业，加强分类指导。从改革进度上讲，可有先有后，不搞一刀切。总体上，先行试点地区要在巩固已有成果基础上，逐步全面推开；其他省、自治区、直辖市要先确定一批市（地）和文化单位作为试点，取得经验后逐步展开；少数条件尚不成熟的地区可根据自身实际情况，深入调查研究，积极创造条件，为下一步改革做好思想和工作准备，也可以选择一些有条件的单位先行试点，探索积累经验。（四）认真总结经验，加强典型示范。文化体制改革试点工作开展两年多来，我们在许多方面进行了积极探索和创新，积累了有益经验。要认真总结试点工作取得的成功经验，为全面推开改革提供有益借鉴。在深化改革的过程中，要善于发现

386 十六大以来重要文献选编（下）和总结新鲜经验，运用多种形式及时加以推广。要把总结经验与学习中央文件结合起来，在实践中加深对中央精神的理解，更好地把中央的要求落到实处。要把总结经验与基层的改革实践结合起来，善于从群众的创造中汲取智慧，不断探索解决问题、推动工作的新思路、新途径、新办法。要把总结经验与理论研究结合起来，把具有普遍意义的经验升华为理性认识，为深化改革提供有力的理论指导。领导干部要深入实际，调查研究，增强指导改革的时效性和针对性。要注意处理好改革发展稳定的关系，落实好改革中涉及职工利益的政策，充分调动广大文化工作者参与改革的积极性、主动性和创造性。要充分发挥新闻媒体的作用，采取生动有效的形式，积极宣传推广改革试点阶段创造的好经验，宣传改革中涌现出的新典型，加大推动改革的力度。（五）加强队伍建设，提供人才保障。要按照政治强、业务精、作风正的要求，大力加强宣传思想文化战线各级领导班子思想政治建设和党风廉政建设，不断提高社会主义市场经济条件下领导文化建设的能力。要把文化体制改革的过程作为培养人才、造就队伍的过程。牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真贯彻人才强国战略，加强人才培养力度，着力培养造就一批政治上坚定可靠、改革意识强、熟悉宣传思想文化工作、清正廉洁的高素质领导人才，一批政治强、作风正、勇于开拓、懂经营善管理的经营管理人才，一批文化领域的领军人物和拔尖人才、掌握现代传媒技术的专门人才。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发广大文化工作者的积极性、主动性和创造性。宣传思想文化战线的同志要认真学习党的十六大以来中央关于文化建设的一系列新论述、新观点、新要求，

全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革 387 学习新形势下文化建设所需要的新理论、新知识、新技术，在改革实践中不断提高自身素质。现在，文化体制改革已进入一个新的阶段。宣传思想文化战线肩负着重要使命，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，锐意进取，开拓创新，扎实推进文化体制改革，为繁荣发展社会主义先进文化作出新的更大贡献！

388 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（二○○六年四月九日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。现就加强和改进社区服务工作提出以下意见：一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。（二）基本原则。1．坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 389 努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。 2．坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。3．坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。（三）主要任务。通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。二、大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区。（四）推进社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。（五）推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓。充

390 十六大以来重要文献选编（下）分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。（六）推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。（七）推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费服务。建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生服务工作人员业绩的重要标准。完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。（八）推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 391 建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性体育组织，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。（九）推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。（十）推进社区安全服务。深入开展基层安全创建活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。（十一）不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不得将应由自身

392 十六大以来重要文献选编（下）承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。梳理、整合各类服务热线、呼叫热线，形成社区公共资源共享机制。建设社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。三、充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。（十二）支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共服务的意见，并积极向政府反映，促进社区公共服务质量的不断提高。（十三）支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务。鼓励并支持社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务；倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助；管理、利用好社区公益性服务设施，方便社区成员生活。有条件的地方，社区居委会可以根据居民需要，建立热线电话救助网络、社区智能服务网络、社区服务站、社区公共服务社等服务载体，开展非营利服务。（十四）指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件。鼓励并指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等进社区活动；支持社会各方面力量利

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 393 用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活密切相关的服务网点，并维护其合法权益；引导和管理各类组织和个人依法有序开展社区服务；正确处理好社区居委会与社区物业管理企业的关系，支持和指导物业管理企业依法经营。四、培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动。（十五）大力培育社区生活服务类民间组织。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。积极支持民间组织开展社区服务活动，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。（十六）积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者注册制度。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。指导建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动，不断创新服务形式，提高服务水平。五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。（十七）鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。有关单位开展社区服务，既可以单独经营，也可以与社

394 十六大以来重要文献选编（下）区组织联营共建。（十八）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。对开办商业性社区服务项目的，有关部门要依法简化审批手续，维护其合法权益。积极落实各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。六、加强领导和政策指导，强化社区服务监管。（十九）加强组织领导。地方各级人民政府和有关部门要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级发展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。（二十）加强社区服务工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。经常开展对社

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 395 区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。加强对社区服务的理论研究，鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。（二十一）加强社区服务的统筹规划和政策指导。地方各级人民政府要从实际出发，因地制宜，分级制订社区服务发展规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，促进社区服务各项工作的落实。要将社区服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划，统筹安排，通过新建和改造，完善社区各类服务设施，健全服务体系，增强服务功能。有条件的地方，可以开展农村社区服务的试点，逐步实现城乡社区服务统一规划，统筹发展。地方各级人民政府和有关部门要帮助社区落实开展公共服务的资金、场所和人员，对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导向产业化、市场化发展，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造；鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。（二十二）加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度，严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务健康发展。

396 十六大以来重要文献选编（下）各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见精神，结合实际，制订贯彻落实的具体措施。国务院有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的监督检查。国务院二○○六年四月九日

397 深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设（二○○六年四月十一日）罗干一、深刻认识开展社会主义法治理念教育的重大意义，把思想统一到中央的部署上来。社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，作出的一项重大决策，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握。社会主义法治理念的提出，为我们建设社会主义法治国家进一步指明了方向。社会主义法治理念，实质上就是政法工作的指导思想，属于意识形态范畴。当前，我国经济社会正经历着深刻的变革，政法队伍和政法工作必须适应现阶段形势要求，进一步明确执法指导思想，集中开展社会主义法治理念教育，坚持用正确的思想武装政法干警头脑，指导实践，推动工作。这对于实施依法治国基本方略，提高党的执政能力，坚持党对政法工作的领这是罗干同志在社会主义法治理念研讨班上的讲话。

398 十六大以来重要文献选编（下）导，坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位，保持政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，切实担负起党和人民赋予的神圣职责，具有重大而深远的意义。（一）开展社会主义法治理念教育，是适应新时期政法工作新形势新任务的客观需要。我国社会主义建设事业正处在难得的重要战略机遇期，同时也处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。人民内部矛盾以及由此引发的群体性事件，已成为影响社会稳定的突出问题。尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为政法机关日益迫切的重大任务。社会管理、经济管理等领域的新情况新问题不断出现，滋生和诱发违法犯罪的因素大量存在，政法机关防范、打击违法犯罪，维护社会治安的任务长期而艰巨。敌对势力对我颠覆渗透的策略发生新变化，维护国家政治稳定、巩固国家政权的任务重大而艰巨。与此同时，随着人民群众民主法治意识的不断提高，通过司法程序维护自身合法权益的需求日益增强，对政法机关公正执法的能力和水平提出了新的更高要求。应对新挑战、适应新要求，必须用科学、先进、正确的法治理念武装政法干警头脑，保证政法机关的执法指导思想和观念，始终符合邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，始终符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，提高执法能力和执法水平，更好地履行职责，完成使命。（二）开展社会主义法治理念教育，是确保政法工作社会主义方向的客观需要。随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会各阶层的利益结构发生了深刻变化，在我国经济充满生机活力的同时，市场经济利益法则也影响着人们的人生观、价

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 399 值观。在这种情况下，政法队伍难免会受到影响。政法干警思想上的任何偏差和动摇，都可能使执法目标和方向发生错误，使手中的执法权力被错用，影响社会主义法制建设。多年来，同国外法律制度和思想的接触，一方面使我们有效地借鉴吸收了其有益的成分，促进了我国立法和执法水平的提高。但另一方面，西方国家各种法治思想的消极影响也不可忽视。在执法实践中，有的简单套用外国的一些“法律术语”，造成执法思想和执法活动的混乱；有的不从我国国情出发，片面崇尚外国的法律思想和制度，主张全盘照搬照用。也有一些别有用心的人，企图打着依法治国的幌子否定党对政法工作的领导，打着司法改革的旗号否定社会主义制度，利用个案炒作诋毁政法机关和政法队伍形象，企图在政法意识形态领域制造混乱和影响，以实现其政治图谋。在警惕西方法治思想负面影响的同时，也要清醒地看到 “左”的以及封建思想残余的影响依然存在。有的改革创新意识不强，对新情况新问题研究不够；有的特权思想严重，群众观念和人权意识淡薄等。这些也是与社会主义法治理念不相容的。意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往先从意识形态领域打开缺口，先从搞乱人们思想入手。对此，我们决不能掉以轻心，必须对政法意识形态领域存在的问题正本清源，用正确的法治理念统一政法干警的执法思想，牢牢掌握政法领域意识形态工作的主导权，坚定不移地坚持我国政法工作的社会主义政治方向。（三）开展社会主义法治理念教育，是解决执法工作现实问题，建设高素质政法队伍的客观需要。改革开放以来，经过

400 十六大以来重要文献选编（下）坚持不懈地狠抓队伍建设，政法队伍的总体素质不断提高，政法干警为维护社会稳定和经济发展作出了重要贡献。但是，应当看到，政法队伍中还不同程度地存在执法不严格、不公正、不文明、不作为，甚至执法犯法等现象，有的还相当严重。这些问题的存在，往往与一些政法干警执法理念出现偏差有直接关系。没有正确的执法理念，再好的制度在执法实践中也会被扭曲。解决现实工作中的问题，必须从思想教育入手，必须从根本上解决好权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想问题，引导广大政法干警在正确的执法理念指导下，不断提高自身素质，始终做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。二、深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求。改革开放以来，我们党在领导全国人民进行社会主义民主法制建设的伟大实践中，积累了丰富的经验，提出了一系列正确的法治理念。我国社会主义制度是先进的社会制度，我国社会主义法治理念也一定是先进的法治理念，是真正符合广大人民群众利益和需要的法治理念。社会主义法治理念必须体现以下本质要求：一是必须反映和坚持社会主义先进生产力的发展要求。社会主义法治理念必须符合我国现阶段生产力发展的客观要求，坚持为社会主义市场经济服务，坚持执法的法律效果与社会效果的统一，坚持平等、自由、正义、效率等社会主义市场经济内在的价值追求。二是必须反映和坚持人民民主专政的国体。在我国，人民是国家的主人，国家一切权力属于人民。社会主义法治理念必须体现人民主权原则，确认人民的主体地位，反映最广大人民的根本利益和共同意志，始终把实现人民当家作主和维护最广

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 401 大人民群众的根本利益作为永恒的价值追求。三是必须反映和坚持党的领导。在我国，共产党执政，是历史的选择，人民的选择。新中国法制建设的伟大成就，是在党的领导下取得的。全面实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家必须在党的领导下进行。四是必须反映和坚持马克思主义的指导地位。马克思主义是我们党和国家一切工作的根本指导思想。社会主义法治理念必须以马克思主义为指导，特别是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，充分体现社会主义荣辱观的思想道德要求。五是必须反映和坚持从中国国情出发的原则要求。社会主义法治理念的形成和发展必须吸收人类法治文明的优秀成果，但不能照搬照抄外国的模式。这是一个基本政治原则，也是坚持实事求是思想路线的具体体现。脱离中国国情，不从中国的经济社会状况、历史和现实状况出发，盲目照搬照抄国外的东西，不仅不会起到积极作用，甚至会给社会主义法治国家建设乃至社会主义现代化建设带来不良的后果。六是必须反映和坚持改革创新、与时俱进。一种先进的理念，应当随着时代的发展而发展，作为意识形态，应当不断适应社会经济状况的变化。改革开放以来，我国各个领域都发生了并将继续发生广泛而深刻的变化。社会主义法治理念必须在马克思主义基本理论的指导下，与时俱进，不断创新，始终充满生机活力。按照这些本质要求，社会主义法治理念可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追

402 十六大以来重要文献选编（下）求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们要全面理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导实践。第一，要深刻理解和牢固树立依法治国的理念。依法治国，是我们党总结执政经验教训作出的必然选择，是我们党治国理政方式的重大转变。坚持和实行依法治国，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是国家长治久安的重要保障。依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行。依法治国的核心就是要确立和实现以宪法和法律为治理国家的最具权威价值的取向。这一理念的基本内涵，一是法律面前人人平等。任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，违法行为都必须受到追究。现实生活中，有的习惯于把人分成三六九等，在执法中给予不同对待，这种思想和做法实际上是封建等级观念的残余。在社会主义法治之下，绝不允许一部分人受到法律的约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在，认为法律只管民不管官，只管他人不管自己，将自己视作法律之外的“特殊公民” 的思想观念，必须彻底破除和摒弃。二是树立和维护法律权威。没有法律权威就没有秩序。维护法律权威，必须确立法律是人们基本行为准则的观念，人人都要自觉把法律作为指导和规范自身社会活动的基本准则。维护法律权威，必须努力维护社会主义法制的统一和尊严，坚决反对从本部门、本地区利益出发破坏国家法制统一的行为。对执行国家法律讲价钱、打折

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 403 扣，甚至制定和实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”，必须反对和制止。三是严格依法办事。这是依法治国的基本要求。要坚持职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究。我国改革开放二十多年来的法治实践证明，建设法治国家不是一件容易的事情，需要全社会的共同努力。政法机关和广大政法干警作为国家专门的执法力量，更要严格要求、严格执法、公正执法，树立执法的公信力。出台的每一项政策和法规都必须符合法律的要求，每一个执法环节都必须符合法律的规定，每一个执法行为都不能超越法律的界限，一切违法行为都要毫无例外地受到法律的追究。第二，要深刻理解和牢固树立执法为民的理念。坚持执法为民是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的必然要求和体现。每一名政法干警都必须牢记党的宗旨，把能不能坚持执法为民作为衡量政法干警政治上是不是合格的基本标准。我们强调执法为民，必须坚持一切为了人民。人民是国家的主人，我们手中的一切权力都来自于人民，必须运用人民赋予的权力为人民服务，决不能用来谋取个人或小团体的私利，不能只考虑自身工作的方便而漠视群众的方便和利益。树立执法为民的理念，必须坚持一切依靠人民。我们党历来把群众路线作为克敌制胜的法宝，坚持从群众中来，到群众中去。只有深深扎根于人民之中，同人民群众团结在一起，真正相信群众，依靠群众，才会有力量、有智慧，才能战胜困难、取得成功。我们的工作就是有了人民群众的大力支持和积极参与，才取得了很好的成效。否则，单靠增加人员编制和技术装备，解决不了破案难、取证难、追逃难、执行难等问题。有的干警不尊重群众，不关心群众的疾苦，不认真处理或者不公正处理群

404 十六大以来重要文献选编（下）众合理合法的利益诉求甚至侵害群众利益，群众怎么可能会支持、配合你的工作呢？树立执法为民的理念，必须坚持以人为本，尊重和保障人权。广大政法干警要切实树立保障人权的意识，公正执法，及时高效处理有关案件和事件，切实维护广大人民群众的基本人权。坚持执法为民，不能只是一句口号，而要落实到行动上。政法干警执法为民，就是要把手中的权力行使好，把职责履行好，妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，杜绝乱作为、防止不作为；就是要相信群众，依靠群众，尊重群众，切实增强公仆意识，在管理中体现服务，在服务中强化管理，决不能以管人者自居，搞特权，耍威风，对群众“冷横硬推”、“吃拿卡要”。还要指出的是，针对当前的执法现状，强调保障人权、热情服务是完全必要的，但要防止一种倾向掩盖另一种倾向。既要强调人权保障职能，也要发挥专政职能；既要强调热情服务，也要加强社会管理；既要强调文明执法，也要坚持严格执法。这样才能真正有利于维护人民群众的根本利益，才是真正的执法为民。第三，要深刻理解和牢固树立公平正义的理念。我们党历来高度重视社会的公平正义。党的十六大指出，社会主义司法制度必须确保在全社会实现公平和正义。胡锦涛同志强调： “维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。” 随着依法治国基本方略的推进，法律调整的领域、层面不

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 405 断拓展，人民群众的法治意识不断增强，很多方面的社会矛盾可能以案件形式进入司法渠道，新类型案件不断出现，人们期望通过法律手段讨回公平、讨个“说法”，对公正执法的要求越来越高。广大政法干警应当正视群众反映的问题，牢固树立公平正义的理念，不断提高维护社会公平正义的能力。政法干警树立公平正义的理念，必须坚持三条原则：一是必须坚持合法合理原则。法律是根据民主程序制定的，充分体现了人民的利益和意志，本身就蕴含着公平正义的精神，必须确保一切执法行为都符合法律规定。基于各地情况千差万别和适应社会发展的客观需要，法律赋予执法者一定的自由裁量权是必要的，但自由裁量权的行使必须符合法律授权的目的，案件与处理结果轻重幅度必须相当，同样情形必须同样处理，否则就是滥用自由裁量权。二是必须坚持及时高效的原则。一个旷日持久的官司，可以把一个家庭、一个企业拖垮，虽然最终赢了官司，但公平正义已大打折扣。三是必须坚持程序公正的原则。要让人们以看得见的方式实现公正，要让裁判或决定的过程变为当事人感受民主、客观、公平的过程，以程序公正保障实体公正，增强对裁判或决定的认可度。做到公平正义，当前要着力抓好两项工作。一是要认真贯彻以事实为根据、以法律为准绳的法律原则，严把证据关、法律关。侦查、检察、审判机关在办理刑事案件中，一定要坚持基本事实清楚、基本证据确凿，特别是在审判环节上，既不能搞有罪推定，也不能简单搬用“疑罪从无”，要在事实清楚、证据确凿上下功夫，在努力提高办案质量和效率上下功夫。二是要增强工作的透明度，认真落实审务公开、检务公开、警务公开、狱（所）务公开等各项规定，把执法过程置于社会的监督之下，消除当事人和社会公众对执法不公的疑虑，以促进和

406 十六大以来重要文献选编（下）彰显执法公正。第四，要深刻理解和牢固树立服务大局的理念。服务大局，是社会主义法治的重要使命，也是政法战线充分发挥职能作用和政法干警有效履行职责的必然要求。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，同其他各项工作相辅相成、相互促进。政法工作做得好不好，政法干警工作成效大不大，最终要看维护改革发展稳定大局的成效。当前和今后一个时期，政法工作服务大局的目标任务，就是要紧紧围绕保障和促进中国特色社会主义事业，不断强化服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的措施，全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能作用，为全面建设小康社会，建设富强民主文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和高效公正的法治环境。政法干警树立服务大局的理念，必须正确处理好四个关系：一是服务大局与立足本职的关系。服务大局，就是要时刻想着大局、关心大局、胸怀大局，打牢服务大局的思想基础，特别是要结合自己的岗位职责要求，做好每一项工作，办好每一起案件，实实在在地为大局服务。二是服务大局与严格依法履行职责的关系。服务大局的重要手段和前提是依法正确履行职责，既不能离开法定职能去“服务”大局，甚至干一些明显超出政法机关法定职能的事，也要防止不顾大局孤立地抓政法工作。三是全局利益与局部利益的关系。始终把全党全国工作大局和整体利益放在地方与部门的局部工作和利益之上，绝不能以局部代替全局，为了某个地方、部门、单位的局部利益，置全局利益和法制统一于不顾，搞执法特殊化，破坏社会主义法治，妨碍和影响大局。四是法律效果与社会效果的关系，追

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 407 求法律效果和社会效果的有机统一。特别是在处理企业破产、环境污染等案件时，对涉及群众切身利益、关系到社会稳定的重大问题，要充分考虑到各种复杂因素，既要依法办事，又要确保社会稳定。第五，要深刻理解和牢固树立党的领导的理念。坚持党的领导是我国宪法确定的一项基本原则。我们的一切成就都是在党的领导下取得的，今后发展我们的事业也必须坚持党的领导。坚持党的领导的理念，必须深刻认识党的领导和社会主义法治在根本上是一致的。一方面，党的领导是建设社会主义法治国家的根本保证；另一方面，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党既领导人民制定宪法和法律，也领导人民实施宪法和法律。在实际工作中，要自觉地把坚持党的领导，巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来，把加强和改进党对政法工作的领导与保障司法机关依法独立行使职权统一起来。党对政法工作的领导，既要加强又要改进。党对政法工作的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，主要任务是领导和推动政法机关贯彻落实中央的大政方针；对政法工作作出全面部署，及时发现和解决政法工作中的突出问题；加强对维护国家安全和社会稳定工作的统筹协调；指导和推动政法机关依法打击犯罪，依法调节各种社会关系；强化对执法活动的监督；推进司法改革；加强政法队伍、政法领导班子建设，改善政法机关的执法环境和条件。党的领导要坚持谋全局，把方向，抓大事，不断改进领导方式，支持政法机关独立负责地开展工作，不插手、不干预司法机关的正常司法活动，不代替司法机关对案件定性处理，不指派政法机关处理法定职责以外的

408 十六大以来重要文献选编（下）事务。政法干警既是党的忠诚卫士，人民的忠诚卫士，也是法律的忠诚卫士。政法干警必须切实增强党的观念，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，任何时候、任何情况下都决不能动摇。政法部门的党员干警，要增强党员意识，时刻意识到自己不仅是人民警察、人民检察官、人民法官，还要时刻牢记自己是一名共产党员；不仅要模范遵守法律，还要严格遵守党章，努力发挥先锋模范作用，体现和保持共产党员的先进性。各级政法机关的党组织要充分发挥领导核心作用，不折不扣、严格认真地贯彻党的路线方针政策，切实加强对执法活动的监督，确保党对政法工作的领导落到实处。三、紧密联系政法干警思想和政法工作实际，深入开展社会主义法治理念教育。胡锦涛同志指出：“开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措。”社会主义法治理念教育能否达到预期目的，关键取决于能否紧密联系政法干警思想和政法工作的实际。这次教育活动的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，引导广大政法干警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，做到执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对政法队伍和政法工作的满意程度进一步提高。（一）紧密联系思想实际，牢固树立社会主义法治理念。开展社会主义法治理念教育要紧密联系思想实际，使广大政法干警真正在思想上搞清楚应该坚持什么、反对什么、防止什么。同时，要把社会主义法治理念教育同社会主义荣辱观教育

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 409 结合起来，同巩固和扩大保持党员先进性教育成果结合起来，使广大政法干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和清廉从政的意识，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚决克服和有效防止个人主义、享乐主义、拜金主义等不良倾向；牢固树立一切从中国国情出发的意识，始终坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位，坚决克服和有效防止盲目崇拜、片面宣扬西方政治制度、法律制度、价值观念的倾向；牢固树立严格依法办事的意识，始终坚持依法治国基本方略，坚决克服和有效防止以权代法、以言代法以及地方和部门保护主义倾向；牢固树立执法为民的意识，始终坚持一切依靠人民，一切为了人民，坚决克服和有效防止脱离群众、骄傲蛮横、盛气凌人的不良倾向；牢固树立平等保护的意识，始终坚持维护社会的公平正义，坚决克服和有效防止滥用权力、执法不公的倾向；牢固树立政法工作为全党全国工作大局服务的意识，始终坚持法律效果和社会效果的统一，坚决克服和有效防止单纯业务观点的倾向；牢固树立党性意识，始终坚持党对政法工作的领导，坚决克服和有效防止把党的领导同依法治国对立起来，甚至削弱和淡化党的领导的倾向。通过学习教育，真正使正确的思想得到坚持，错误的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不适应新形势要求的观念得到更新，真正把政法队伍思想政治建设好，成为永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质的政法队伍。（二）紧密联系规范执法行为专项整改活动实际，进一步促进公正执法。要把社会主义法治理念教育与深化执法规范化建设结合起来，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到执法规范化建设之中。按照社会主义法治理念的要求，今后的执法规范化要重点抓好五项建设：一是执法责任体

410 十六大以来重要文献选编（下）系建设，紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和环节，进一步细化执法责任和责任查究制度；二是执法质量和效率考评体系建设，进一步明确考评标准、范围、质量界定以及评查结果的运用等；三是执法监督体系建设，更加广泛、扎实地接受社会监督；四是执法工作信息化建设，把信息化手段使用到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量和效率；五是教育培训长效机制建设，按照执法资格的认证和升级制度要求，使教育培训经常化。（三）紧密联系司法体制和工作机制改革的实际，推进政法工作的改革创新。在社会主义法治理念教育中，要进一步解放思想，更新观念，用正确的理念指导和推进司法体制和工作机制改革，加快突破影响和制约政法工作的体制性、机制性障碍。我们要清醒地认识到，随着我国经济社会的变革和发展，政法工作面临的新情况、新问题层出不穷，迫切需要我们在总结过去经验、深入调查研究的基础上，提出新的措施。归纳起来，当前比较迫切需要解决的，主要有这样几个问题：一是随着构建社会主义和谐社会的深入推进，政法机关如何调整完善和充分发挥职能，在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用；二是随着改革的深化以及各种社会矛盾的增多，如何完善社会矛盾纠纷解决机制，更加有效地运用调解手段化解矛盾纠纷，以及如何贯彻宽严相济的刑事政策，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐；三是随着依法治国基本方略的实施，人民群众维护自身权益的意识不断增强，政法机关如何提高维护人民群众利益、保证公正执法的能力，以适应和满足人民群众日益增长的法律需求；四是随着对外开放的不断扩大，与世界的

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 411 经济文化交流日益加深，境外非政府组织在华活动日益增多，如何加强管理，保护正当交流与合作；五是在社会主义市场经济条件下，如何坚持党的群众路线，充分发挥人民群众在维护社会稳定和治安秩序、有效参与社会管理方面的作用；六是由于各种思潮的影响，政法干警面临的诱惑越来越大，如何有效加强对政法队伍的教育、管理和监督，防止等价交换原则的侵蚀，防止手中的权力商品化，始终保持清正廉洁的作风，等等。这些问题，尖锐地摆在我们面前，涉及政法各部门，涉及工作大局，要在社会主义法治理念教育中认真对待，坚持不懈地探索，不断创新体制和机制，尽快加以解决。（四）紧密联系执法活动的实际，全力维护社会和谐稳定。要坚持用科学发展观统领政法工作全局，把开展社会主义法治理念教育同推进政法各项工作结合起来，既要在社会主义法治理念教育中回顾、查找和解决执法中存在的思想认识问题，更要按照社会主义法治理念的基本要求，着力抓好各项工作的落实，努力提高构建社会主义和谐社会的能力。要高度重视和妥善处理人民内部矛盾问题。按照科学发展观的要求，统筹考虑经济社会发展，统筹协调各方面的利益关系，更加注重社会的公平和公正，切实解决好劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、环境整治、安全生产和社会治安等方面的问题，让人民群众共享改革发展的成果，促进社会的和谐稳定。特别是在企业改制、农村征地、城市拆迁、水库移民等方面，要维护好群众最直接的现实利益，从源头上预防和减少社会不稳定因素。要完善机制，加强对人民内部矛盾的排查调处。特别要把矛盾多发的重点地区、领域、行业、人群、问题搞清楚，按照谁主管、谁负责的原则，逐个加以解决。要切实提高处置群体性事件的水平和能力，坚持把处

412 十六大以来重要文献选编（下）置群体性事件的着力点放在准确判断事件性质，及时解决群众合理诉求，有效防止矛盾激化、事态扩大上；坚持领导干部到一线指挥，面对面地做群众工作，既维护群众利益，又维护法律尊严，把握先机，争取主动，依法处置。要切实加强平安建设，推进社会治安综合治理措施的落实。平安建设是广大人民群众实践经验的总结，是推进社会治安综合治理的重要载体，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。要认真总结近年来开展平安建设的经验，不断提高创建水平。要从大处着眼，小处着手，着力抓好平安乡村、平安社区、平安校园、平安企业等基层创建活动，推进基层治安防控体系建设。要针对工作中的难点和薄弱环节，拿出切实措施，加大工作力度，真正抓出成效。要深入开展打黑除恶专项斗争。各地要按照“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，结合实际，认真排查，确定重点，哪里有黑恶势力犯罪就在哪里坚决打击。黑恶势力犯罪不突出的，也要进行全面摸排，切实加强防范。要把打黑除恶斗争与反腐败结合起来，与基层政权建设结合起来，与政法队伍建设结合起来，彻底打掉黑恶势力的“保护伞”。各级党委、政府要切实负起责任，加强统一领导和协调，保证这场斗争取得预期效果。要重视和加强对敌斗争。切实增强政权意识和国家安全意识，进一步完善有关工作机制和预案，采取有力措施，有效防范敌对势力和别有用心的人插手和利用人民内部矛盾问题制造事端，打着“维权”幌子进行破坏活动，利用“法轮功”等邪教组织捣乱滋事，利用“三股势力”进行暴力恐怖和民族分裂活动，确保国家安全和社会政治稳定。开展社会主义法治理念教育，意义重大，影响深远，既要

深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍思想政治建设 413 确保取得阶段性成果，又要长期坚持下去，以切实提高广大政法干警的执法能力，为顺利实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境而努力奋斗。

414 中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（二○○六年四月十五日）促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、促进中部地区崛起的总体要求和原则。（一）中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省）在我国经济社会发展中具有重要地位。中部地区位于我国内陆腹地，人口众多，自然、文化和旅游资源丰富，科教基础较好；初步形成便捷通达的水陆空交通网络，具有承东启西、连南通北的区位优势；农业特别是粮食生产有明显优势，拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全；生态环境条件总体较好，承载能力较高。新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展作出了重要贡献。促进中部地区崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放，

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 415 不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于实现国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标，促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。（二）促进中部地区崛起是一项重要而紧迫的战略任务。当前，中部地区的发展面临一些突出困难。主要是：稳定粮食生产的长效机制尚未形成，“三农”问题突出；工业结构调整的任务相当繁重，第三产业发展缓慢；城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大；对外开放程度不高，体制机制性障碍较多；自然灾害频发，抗灾能力较弱等。这些问题严重影响了中部地区的发展，也不利于我国新阶段区域发展总体战略的实施。为此，必须增强责任感和紧迫感，逐步解决中部地区发展面临的突出矛盾和问题，使中部地区在我国经济社会发展中发挥更大作用，使这一地区的广大人民群众能够更好地分享改革开放和现代化建设的成果。（三）促进中部地区崛起的总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式、保护生态环境、促进社会和谐，建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。（四）促进中部地区崛起的原则是：坚持深化改革和扩大对内对外开放，推进体制机制创新，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持依靠科技进步和自主创新，走新型工业化道路；坚持突出重点，充分发挥比较优势，巩固提高粮食、能源原材料、制造业等优势产业，稳步推进城市群的发展，增强对全国

416 十六大以来重要文献选编（下）发展的支撑能力；坚持以人为本，统筹兼顾，努力扩大就业，逐步减少贫困人口，提高城乡公共服务水平，加强生态建设和环境保护，促进城市与农村、经济与社会、人与自然和谐发展；坚持立足现有基础，自力更生，国家给予必要的支持，着力增强自我发展能力。二、加快建设全国重要粮食生产基地，扎实稳步推进社会主义新农村建设。（五）加大对粮食生产的支持力度，完善扶持粮食生产的各项政策。把严格保护耕地放在突出地位，稳定粮食种植面积，提高粮食单产水平和商品率。完善对种粮农民直接补贴制度，继续安排资金支持良种补贴和农机具购置补贴。中央财政加大对产粮大县奖励政策的实施力度。逐步解决中部地区粮食主产区粮食流通领域的历史遗留问题。加快制定促进粮食产区与销区建立稳定购销协作机制的政策措施。（六）加大农业基础设施投入，改善生产生活条件。进一步搞好大型灌区续建配套，抓紧实施中部粮食主产省大型排涝设施更新改造。加强病险水库除险加固，继续开展节水改造、干旱山区雨水集蓄利用项目建设。逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。加大对农业综合开发、土地整理、中低产田改造、大型商品粮生产基地建设、旱作农业的投入。继续实施优质粮食产业工程、畜禽良种工程、超级杂交水稻等种子工程和动植物保护工程。加强动物疫病防治，推进农业科技推广、应用和服务体系建设。加大对农村安全饮水工程的支持力度。加强公路建设，基本实现具备条件的乡镇、建制村通油（水泥）路。积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电等可再生能源，完善农村电网。（七）加强农村劳动力技能培训，促进富余劳动力转移。

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 417 扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，支持中部地区加大农村劳动力职业技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。建立和完善农民外出就业服务体系和可靠信息渠道，加强对农民外出就业的管理和服务。发挥中部地区农村劳动力资源丰富的优势，引导富余劳动力向沿海发达地区、非农产业和城镇有序转移。以属地化管理为主，加强流动人口的管理与服务网络建设。（八）大力发展农业产业化经营，推进农业结构调整。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，落实对内资重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业所得暂免征收企业所得税政策。引导龙头企业、合作组织与农户建立利益联结关系，发展有优势的农产品加工业，重点建设一批优质、专用、规模化和标准化的农产品加工基地，延长产业链，努力增加农民收入。（九）加大金融支农力度，深化农村信用社改革。政策性金融机构要增加支持农业和农村发展的中长期贷款，引导商业银行加大对农业产业化、农业基础设施、农村公共服务设施等领域的金融服务力度。进一步完善扶贫贴息贷款运作模式。培育和发展农村竞争性金融市场。推行农村小额信贷。支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导商业性保险机构进一步开展“三农”保险业务。（十）加快发展农村教育、卫生、文化事业，提高农村公共服务水平。改善农村中小学办学条件，落实“两免一补”政策（对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴），加大对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。发展农村文化事业，大力推进广播电视进村入户。

418 十六大以来重要文献选编（下）三、加强能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设，推进工业结构优化升级。（十一）加强能源基地建设。按照科学规划、合理布局的原则，稳步推进山西、河南、安徽等煤炭资源丰富地区的大型煤炭基地建设，搞好矿井设备更新和安全改造，大力发展煤研石、煤层气、矿井水等资源的综合利用。建设在全国能源规划布局中已确定的火电、水电等电源项目，发展坑口电站，促进煤电联营和综合开发。加快抽水蓄能电站建设。支持骨干电网建设，提高外送能力。因地制宜、积极稳妥地推进生物质能发电和风电建设工作。（十二）加强原材料基地建设。发挥中部地区铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等矿产资源优势，建设综合开发利用基地。优先支持中部地区重要矿产资源的勘查，鼓励重点矿山加快技术改造，提高资源综合回收率。重点支持钢铁、石化、化肥、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。国家对优势企业的联合、重组给予必要的政策支持。（十三）支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型。积极推进国有经济战略性调整，选择部分老工业基地城市，在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面，比照振兴东北地区等老工业基地有关政策给予支持。支持资源型城市和资源型企业加快经济转型，培育、发展循环经济和接续产业，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。对重点资源枯竭型企业关闭破产、分离办社会职能、职工安置、沉陷区居民搬迁给予扶持。（十四）建设具有自主创新能力的现代装备制造基地。依托骨干企业，重点发展清洁高效发电技术装备、高压输变电设备、大型矿山开采设备、石化装备、大型施工机械、数控机床

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 419 及关键功能部件、新型农业装备、高速铁路列车、大功率铁路机车、新型地铁车辆、汽车及零部件、高附加值船舶及配套等领域。国家加大对重点企业技术改造的支持力度，并通过科研投入、工程设备采购以及税收政策等，支持重大成套装备技术研制和重大产业技术开发。（十五）建设高技术产业基地，加快发展新兴产业。国家对电子信息、生物工程、现代中药、新材料等领域的研发和产业化给予重点支持。加强高等学校、科研院所与企业的技术合作，促进企业成为技术创新的主体。建立一批特色产业基地，形成产业链和产业体系，逐步实现优势高技术产业集群，形成若干高技术产业增长点。加强技术创新服务体系建设，加快科技成果转化。在有优势的领域建设和完善国家工程中心、国家工程实验室、国家重点实验室和企业技术中心，支持建设若干科技基础平台，实施一批重大科技项目，加大关键技术的攻关力度。四、提升交通运输枢纽地位，促进商贸流通旅游业发展。（十六）加快综合交通运输体系规划实施。按照统筹规划、合理布局、突出重点的原则，加强铁路、高速公路、干线公路、民航、长江黄金水道、油气管道等建设，优先解决中部地区与沿海地区以及中部地区内部的连通，着力构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，全面加强中部地区综合交通运输能力建设。（十七）推进交通运输重点项目建设。重点加快铁路客运专线和开发性新线建设，加强现有铁路的电气化改造及复线建设，强化中部地区煤运通道，推进铁路站场建设和改造，完善铁路枢纽工程；加快高速公路建设及扩容改造，加大省际间公路干线建设和国省道升级改造力度；扩建省会城市枢纽机场，

420 十六大以来重要文献选编（下）增加中小型机场；加强长江中游及淮河中上游地区航道疏浚治理，改善航运条件，实施“航电结合、滚动开发”；加强内河港口设施建设，发展集装箱、大宗散货运输。（十八）进一步推进商贸流通体系建设。构建以武汉、郑州等全国性市场为中心，以区域性重点市场为骨干，以具有地方特色的专业市场为补充，现货市场和期货市场相结合的市场体系。重点发展粮食及鲜活农产品、重要生产资料和工业品交易市场，加大传统零售业态改造力度，推动农村商业网点建设。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、有利于吸纳就业、诚信便民的零售、餐饮、修理等商贸服务。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，加强物流基础设施建设，支持大型流通企业集团发展。（十九）把旅游业培育成中部地区的重要产业。加强旅游景区的基础设施建设，挖掘、整合各类特色旅游资源，加快建设一批优秀旅游城市、旅游名县、旅游名镇。广泛吸纳社会投资，高水平开发一批有国际影响、带动性强、效益好的旅游项目，发展红色旅游，打造精品旅游景区及线路。国家要加强黄河中游、长江中游等集中连片旅游区的规划，推进跨区域旅游合作。提高服务质量，规范旅游市场秩序，增加旅游收入。五、增强中心城市辐射功能，促进城市群和县域发展。（二十）构建布局完善、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。支持城市间及周边地区基础设施建设，引导资源整合、共建共享，形成共同发展的合作机制。

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 421 （二十一）大力发展县域经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城、中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其集聚和辐射作用。科学合理地调整乡镇设置，优化布局，促进人口和产业的适度集聚，开展村庄整治试点，逐步改善生产生活设施，推进社会主义新农村建设。扩大国家“科技富民强县专项行动计划”在中部地区的试点范围，对特色产业项目给予专项支持。（二十二）改革和完善县乡管理体制。积极推行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”的财政管理方式改革试点，加大对财政困难县乡的财政转移支付力度。规范县级政府经济社会管理权限，完善公共财政体制，加大对社会事业发展的支持力度，增强县级政府面向农村提供公共服务的能力。（二十三）加大对贫困地区的扶持力度。对贫困人口集中分布地区、革命老区和少数民族地区，实行集中连片开发，增加支援欠发达地区资金和以工代赈资金的投入，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面比照西部大开发政策执行。对干旱缺水、水土流失严重、行蓄（滞）洪区等特殊困难地区加大扶持力度。推动村村通电话工程，提高欠发达地区的通信水平。六、扩大对内对外开放，加快体制机制创新。（二十四）着力扩大对内开放。发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展。加强政策引导和组织协调，为中部地区企业与东部地区企业、跨国公司对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移。支持中部地区与东、西部地区在粮食、能源、原材料等方面建立长期稳定的合作关系。推动中部地区与东、西部地区在人口流动与就业

422 十六大以来重要文献选编（下）方面加强合作。鼓励中部地区与毗邻的沿海地区推进区域经济一体化建设。（二十五）努力提高对外开放水平。加强进出口协调和服务，加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。支持一类口岸建设，建好出口加工区，引导加工贸易向中部地区转移。加强指导和服务，鼓励有条件的企业“走出去”，扩大对外劳务输出的规模。（二十六）搞好中部地区开发区建设。支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚、土地集约使用、资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。（二十七）加快完善现代企业制度和市场体系。着力改革行政管理体制，转变政府职能，优化组织结构，构建服务政府、责任政府、法治政府。加快大中型国有企业股份制改革，深化完善相关配套改革，着力解决历史负担，支持军工企业加快调整改造步伐。鼓励和支持社会资本和境外投资者以多种方式参与国有企业改组改造。鼓励优秀上市企业开展多种形式的资产收购、合并和重组。大力发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。充分发挥地方金融机构的作用。引导和支持外资银行、国内股份制金融机构到中部地区设立机构。在国外政府和国际金融组织贷款的使用上继续向中部地区倾斜。（二十八）大力发展非公有制经济。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，切实消除体制性障碍，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。放宽从业条件，简化审批手续，鼓励各类人员从事非公有制经济，充分发挥非公有制经济吸纳劳动力就业的功能。各地可根据实际情

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 423 况，研究制定促进非公有制经济发展的具体政策措施，引导、规范非公有制经济的发展。七、加快社会事业发展，提高公共服务水平。（二十九）把人力资源开发放在首位。切实落实普及和巩固九年义务教育的各项政策措施。加大对中等职业教育和培训的支持力度，积极调整高等教育人才培养结构，稳步扩大招生规模。加强人才队伍建设，进一步扩大与东部发达地区人才交流的规模，吸引各类人才到中部地区创业。在国家级专家选拔、博士后工作、留学人员回国创业等方面，向中部地区的特色和优势产业倾斜。落实并完善城镇就业再就业各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业。建立覆盖城乡的就业管理服务体系，将农村劳动力纳入公共就业服务范围。增加财政对社会保障的投入，加大中央财政对中部地区的专项转移支付力度。（三十）加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制和医疗救治体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等传染病和地方病的预防控制工作。深化医疗卫生体制改革，加强城市社区卫生服务体系建设。加强农村计划生育服务体系建设，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点范围，稳定低生育水平。（三十一）发展文化事业和文化产业。积极稳妥推进文化体制改革，支持基层文化设施建设，推广文化信息资源共享。加强自然和文化遗产的有效保护和合理开发利用。发展有地方特色的文化产业。积极推进城市社区文化建设。八、加强资源节约、生态建设和环境保护，实现可持续发展。（三十二）加强水污染防治和生态建设。继续支持长江中游干支流、黄河中游干支流，特别是海河和淮河上中游、巢湖、丹江口库区及上游、三峡库区、南水北调工程影响区的水

424 十六大以来重要文献选编（下）污染防治项目建设，支持重点城市的污水与垃圾处理设施建设。加强流域、区域水资源开发利用和水环境保护的统一管理，提高水资源利用综合效益。建立大江大河上下游之间生态环境保护的协调和补偿机制。继续实施长江中游天然林资源保护、长江流域防护林二期等重点防护林体系建设。加强湿地保护与恢复工程和水土保持工程建设。加大野生动植物保护和自然保护区建设力度。（三十三）加大资源节约和工业污染防治力度。支持工业污染防治、节能节水改造、资源综合利用，发展循环经济。解决好产业转移过程中的污染转移问题。加强“两控区”大气污染防治，加快“三废”无害化处理和再生利用设施建设。切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境恢复。加强环境保护和水资源保护监管与执法力度，落实污染治理达标责任制。（三十四）提高防灾减灾能力。加快对自然灾害频发地区防灾减灾体系建设。重点加强长江中下游、黄河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱阳湖水系和局部山洪频发地区的防洪工程建设。九、加强领导，狠抓落实。（三十五）中部地区各级党委和政府要提高认识，进一步解放思想，更新观念，深化改革，科学规划，精心组织，通力协作。要从实际出发，按客观规律办事，防止盲目建设和重复建设，切忌急于求成。要坚持以人为本，始终把群众最关心、最直接、最现实的利益放在突出位置，扎扎实实做好各项工作。各级领导干部和广大群众要牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生实现中部地区崛起的观念，积极探索符合当地实际的发展路子。（三十六）在国务院领导下，国家发展和改革委员会设立

中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见 425 专门机构负责促进中部地区崛起有关工作的协调和落实。国务院有关部门要根据文件精神抓紧研究本部门本行业促进中部地区崛起的相关规划和政策措施，抓好工作落实。促进中部地区崛起是一项长期战略任务，是一项涉及诸多方面的系统工程。各地区各部门要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真落实科学发展观，牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，努力开创中部地区崛起的新局面。

426 在美国耶鲁大学的演讲（二○○六年四月二十一日）胡锦涛尊敬的理查德 · 莱文校长，同学们，老师们，女士们，先生们：首先，我感谢莱文校长的邀请，使我有机会来到世界著名学府耶鲁大学，同青年朋友和老师们相聚在一起。进入耶鲁大学的校园，看到莘莘学子青春洋溢的脸庞，呼吸着书香浓郁的空气，我不由回想起四十年前在北京清华大学度过的美好时光。学生时代，对人的一生都会产生重要影响。当年老师们对我的教诲，同学们给我的启发，我至今仍受用不尽。耶鲁大学以悠久的发展历史、独特的办学风格、卓著的学术成就闻名于世。如果时光能够倒流几十年，我真希望成为你们中的一员。耶鲁大学校训强调追求光明和真理，这符合人类进步的法则，也符合每个有志青年的心愿。三百多年来，耶鲁大学培养出一大批杰出人才，其中包括二十位诺贝尔奖获得者、五位美国总统。美国民族英雄内森 · 黑尔是耶鲁校友，他的名言—— “我唯一的憾事，就是没有第二次生命献给我的祖国”，深深感染了我和许多中国人。我衷心祝愿贵校培养出更多英才，为美国经济社会发展、为人类进步事业作出更大贡献！女士们，先生们，朋友们！

在美国耶鲁大学的演讲 427 长期以来，中美两国人民一直相互抱有浓厚的兴趣和友好的感情。中国人民欣赏美国人民的开拓进取精神，钦佩美国人民在建设国家中取得的骄人业绩。随着中国的快速发展和中美合作的不断拓展，越来越多的美国人也把目光投向中国，更加关注中国的发展进步。了解是信任的基础。今天，我愿从中华文明历史流变和现实发展的角度，谈谈当代中国的发展战略和前进方向，希望有助于美国人民更全面、更深入地了解中国。在五千多年的历史长河中，中华民族为人类文明进步作出了巨大贡献，同时也走过了曲折艰辛的道路。特别是从一八四 ○年鸦片战争以来的一百六十多年间，中国人民为摆脱积贫积弱的境遇，实现民族复兴，前仆后继，顽强斗争，使中华民族的命运发生了深刻变化。九十五年前，中国人民通过辛亥革命推翻了统治中国几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门。五十七年前，中国人民经过长期浴血奋斗实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。二十八年前，中国人民开始了改革开放和现代化建设的伟大历史进程，经过艰苦创业取得了举世瞩目的巨大成就，从一九七八年到二○○ 五年，中国国内生产总值从一千四百七十三亿美元增长到二万二千二百五十七亿美元，进出口总额从二百零六亿美元增长到一万四千二百二十一亿美元，国家外汇储备从一亿六千七百万美元增加到八千一百八十九亿美元，农村贫困人口由二亿五千万人减少到二千三百多万人。回顾这一百六十多年来中国发生的沧桑巨变，可以说，中国人民经过艰苦探索和顽强奋斗，既改变了自己的命运，也推动了人类进步事业。必须看到，中国尽管取得了巨大的发展成就，但仍是世界上最大的发展中国家，人均国内生产总值仍排在世界一百名之

428 十六大以来重要文献选编（下）后，中国人民的生活还不富裕，中国的发展还面临着不少突出的矛盾和问题。要彻底改变中国的面貌和改善中国人民的生活，需要继续持之以恒地艰苦奋斗。中国将在未来十五年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。具体来说，就是要使中国国内生产总值到二○二○年达到四万亿美元左右，人均达到三千美元左右，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为了实现我们的发展目标，中国根据本国国情和时代要求明确了自己的发展理念，这就是树立和贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更加注重解决民生问题，更加注重克服发展的不平衡性，更加注重解决发展中存在的突出矛盾，致力于走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。科学发展的理念，是在总结中国现代化建设经验、顺应时代潮流的基础上提出来的，也是在继承中华民族优秀文化传统的基础上提出来的。中华文明是世界古代文明中始终没有中断、连续五千多年发展至今的文明。中华民族在漫长历史发展中形成的独具特色的文化传统，深深影响了古代中国，也深深影响着当代中国。现时代中国强调的以人为本、与时俱进、社会和谐、和平发展，既有着中华文明的深厚根基，又体现了时代发展的进步精神。

在美国耶鲁大学的演讲 429 ——中华文明历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值。早在千百年前，中国人就提出“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。今天，我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展。保障人民的生存权和发展权仍是中国的首要任务。我们将大力推动经济社会发展，依法保障人民享有自由、民主和人权，实现社会公平和正义，使十三亿中国人民过上幸福生活。 ——中华文明历来注重自强不息，不断革故鼎新。“天行健，君子以自强不息。”这是中国的一句千年传世格言。中华民族所以能在五千多年的历史进程中生生不息、发展壮大，历经挫折而不屈，屡遭坎坷而不馁，靠的就是这样一种发愤图强、坚忍不拔、与时俱进的精神。中国人民在改革开放中表现出来的进取精神，在建设国家中焕发出来的创造热情，在克服前进道路上的各种困难中表现出来的顽强毅力，正是这种自强不息精神的生动写照。 ——中华文明历来注重社会和谐，强调团结互助。中国人早就提出了“和为贵”的思想，追求天人和谐、人际和谐、身心和谐，向往“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会。今天，中国提出构建和谐社会，就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，实现物质和精神、民主和法治、公平和效率、活力和秩序的有机统一。中国人民把维护民族团结作为自己义不容辞的职责，把维护国家主权和领土完整作为自己至高无上的使命。一切有利于民族团结和国家统一的行为，都会得到中

430 十六大以来重要文献选编（下）国人民真诚的欢迎和拥护。一切有损于民族团结和国家统一的举动，都会遭到中国人民强烈的反对和抗争。 ——中华文明历来注重亲仁善邻，讲求和睦相处。中华民族历来爱好和平。中国人在对外关系中始终秉承“强不执弱”、 “富不侮贫”的精神，主张“协和万邦”。中国人提倡“海纳百川，有容乃大”，主张吸纳百家优长、兼集八方精义。今天，中国高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，既通过维护世界和平来发展自己，又通过自身的发展来促进世界和平。中国坚持实施互利共赢的对外开放战略，真诚愿意同各国广泛开展合作，真诚愿意兼收并蓄、博采各种文明之长，以合作谋和平、以合作促发展，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。女士们，先生们，朋友们！中美都拥有辽阔的国土，都是多个民族并存、多种文化融合的国家，都生活着勤劳智慧的人民。中美因不同的历史背景和现实国情而存在着差异，这有利于我们相互借鉴，取长补短。中美加强合作，符合两国和两国人民的根本利益，对世界的和平与发展也具有重大影响。二百多年来，浩瀚的太平洋并未阻断中美两国人民的交流合作，中美两国人民相互学习、相互帮助，谱写了世界不同文明相互借鉴的美好篇章。一九七九年中美建交二十七年来，两国关系曾历经曲折，但总体上保持了稳定发展的大方向，给两国和两国人民带来了巨大利益。进入二十一世纪，国际形势继续深刻变化。和平与发展仍然是当今时代的主题，但不稳定不确定因素在增多，新挑战新威胁在增加。在新的国际形势下，中美两国共同利益在增多，合作领域在扩大。世界和平与安全面临的新课题，特别是反对

在美国耶鲁大学的演讲 431 国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、保护人类生存环境、打击跨国犯罪等，使我们两国拥有重要的共同战略利益。中国的巨大市场和发展需求，美国的先进科技和优质产品，使两国具有巨大的经济技术合作空间。中美全面发展建设性合作关系前景广阔。昨天上午，我同布什总统就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换看法，达成了许多重要共识。我们都认为，双方应该坚持从战略高度和长远角度审视和处理中美关系，加强对话，扩大共识，增进互信，深化合作，全面推进二十一世纪中美建设性合作关系。我相信，只要我们从中美关系发展的大局出发，彼此尊重，相互理解，两国关系就能够健康稳定地向前发展，给两国人民带来更多利益，给世界各国人民带来更大希望。女士们，先生们，朋友们！一个音符无法表达出优美的旋律，一种颜色难以描绘出多彩的画卷。世界是一座丰富多彩的艺术殿堂，各国人民创造的独特文化都是这座殿堂里的瑰宝。一个民族的文化，往往凝聚着这个民族对世界和生命的历史认知和现实感受，也往往积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。人类历史发展的过程，就是各种文明不断交流、融合、创新的过程。人类历史上各种文明都以各自的独特方式为人类进步作出了贡献。文明多样性是人类社会的客观现实，是当今世界的基本特征，也是人类进步的重要动力。历史经验表明，在人类文明交流的过程中，不仅需要克服自然的屏障和隔阂，而且需要超越思想的障碍和束缚，更需要克服形形色色的偏见和误解。意识形态、社会制度、发展模式的差异不应成为人类文明交流的障碍，更不能成为相互对抗的理由。我们应该积极维护世界多样

432 十六大以来重要文献选编（下）性，推动不同文明的对话和交融，相互借鉴而不是相互排斥，使人类更加和睦幸福，让世界更加丰富多彩。女士们，先生们，朋友们！文化、教育和青年交流是中美两国人民增进相互了解和友谊的重要桥梁，也是推动中美关系健康稳定发展的重要力量。耶鲁大学是中美教育合作的先行者和文化交流的重要平台。一百五十六年前，一位名叫容闳的中国青年走进了耶鲁大学校园，四年后他以优异的成绩获得了文学士学位，成为毕业于美国大学的第一个中国留学生。此后，一批又一批中国青年来到耶鲁大学求学。近二十年来，耶鲁大学吸引了四千多名中国留学人员，同中国文化界、科技界、教育界的合作项目超过八十个。去年夏天，耶鲁大学派遣首批学生到中国实习，其中一些人成为中国故宫博物院的第一批外国实习生。借此机会，我对莱文校长和耶鲁大学为增进中美两国人民的交流所做的积极努力表示赞赏。为增进中美两国青年以及教育界的相互了解，我高兴地宣布，中方决定邀请一百名耶鲁大学师生今年夏天访问中国。我相信，你们的访问将是一次十分愉快的经历。女士们，先生们，朋友们！ “长江后浪推前浪，世上新人换旧人。”青年人是世界的希望和未来，青年人有着蓬勃向上的生命活力和无穷的创造力。我衷心希望，中美两国青年携起手来，以实际行动促进中美两国人民友好，同世界各国人民一道，共创世界美好的明天。谢谢各位。

433 全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议（二○○六年四月二十九日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）自二○○一年开始，我国在全体公民中实施了第四个法制宣传教育五年规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识逐步增强；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。为了适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求，促进依法治国基本方略的实施，有必要从二○○六年到二○一○ 年在全体公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此，特作决议如下：一、根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标，确定法制宣传教育的内容。要进一步宣传普及宪法，使全体公民进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。要适应公民学习和运用法律的需求，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，增强全体公民的社会主义法治理念和爱国意

434 十六大以来重要文献选编（下）识、责任意识以及权利义务观念，培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化和社会建设。二、突出重点，区别不同对象提出法制宣传教育的要求，增强法制宣传教育的针对性。要在继续做好全体公民法制宣传教育的基础上，重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策和管理经济和社会事务的能力；所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律的正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全社会法治化管理水平。要认真总结经验，全面开展地方和行业依法治理工作，进一步提高执法和管理水平；深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理。要开展形式多样的主题活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。四、创新和丰富法制宣传教育形式，强化大众传播媒体和新闻通讯单位的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目

全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议 435 （专栏、专版）等，开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。繁荣法制文艺创作，努力提高作品的质量，不断提高法制宣传教育的吸引力和感染力。充分利用互联网平台开展法制宣传教育，政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径。加强各种法制宣传教育园地、阵地建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。五、加强法制宣传教育工作的组织领导，动员和依靠全社会力量共同参与。各国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企事业单位和各类组织，都要高度重视法制宣传教育工作，建立法制宣传教育制度，面向社会开展法制宣传教育活动。要讲求实效，力戒形式主义。要大力加强基层法制宣传教育工作，尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的法制宣传教育条件。六、加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到切实执行。各级人民代表大会常务委员会要把立法和对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来，推动法制宣传教育工作的不断深入。

436 中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定（二○○六年五月三日）为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，进一步加强人民法院、人民检察院工作，促进司法公正，营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境，保障全面建设小康社会的顺利进行，特作如下决定。一、充分认识新形势下加强人民法院、人民检察院工作的重要意义。人民法院和人民检察院是国家司法机关，是人民民主专政的国家机器的重要组成部分，肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展方面，负有重大责任。在全面建设小康社会的进程中，充分发挥司法机关的职能作用，通过司法手段处理经济、社会、文化等事务，是提高我们党依法执政能力的客观要求。本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。稳定的社会环境和良好的法治环境，是推此件收入本书时略有删节。

中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 437 进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。新形势下，人民法院、人民检察院在促进经济建设和社会发展，保障社会公平和正义，构建社会主义和谐社会中的作用越来越重要。各级党委要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，深刻认识新形势下人民法院、人民检察院工作的重要性，牢固树立提升经济水平，必须进一步提升法治水平的意识；牢固树立优化经济环境，必须进一步优化法治环境的意识；牢固树立维护党和国家的权威，必须进一步维护宪法和法律权威的意识，为人民法院、人民检察院更好地发挥职能作用创造条件。人民法院、人民检察院要积极主动地适应新形势对司法工作的新要求，在党的领导和人大监督下，坚持“公正与效率”的法院工作主题和“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力，保障社会公平和正义的能力，运用司法手段化解社会矛盾的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。二、切实发挥审判和检察职能作用，维护改革发展稳定的大局。人民法院、人民检察院要按照构建社会主义和谐社会的要求，妥善处理改革发展稳定的关系，始终坚持稳定压倒一切的方针，保障全面建设小康社会的顺利进行。要分工负责，互相配合，互相制约，充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，依法打击各种危害国家安全、危害社会治安、破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，依法惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，努力创造和谐稳定的社会环境。要积极参与社会治安综合治理，与有关部门互相支持、互相配合，通过做好

438 十六大以来重要文献选编（下）未成年人犯罪的检察、审判，指导人民调解组织工作，开展以案讲法等多种形式的法制宣传以及提出司法建议、检察建议等工作，把“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理方针落到实处。依法妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，针对社会矛盾的表现形式、形成原因、复杂程度、解决方式和途径出现的新变化，依法办案、公正司法，重视保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。发展是党执政兴国的第一要务。人民法院、人民检察院要紧紧围绕抓住机遇、加快发展的战略思想，按照科学发展观的要求，为经济社会发展创造良好的法治环境。要充分发挥人民法院民事、行政审判职能和人民检察院民事审判、行政诉讼法律监督职能，依法调节民事、经济关系，平等保护公有制经济和非公有制经济等各种市场主体，平等保护本国和外国的各种市场主体，努力营造公平竞争的市场秩序，维护当事人的合法权益，提高党和国家运用法律手段管理经济活动的能力，促进社会主义市场经济体制的完善和发展。三、坚持司法为民，最大限度地保护最广大人民的根本利益。坚持司法为民是“三个代表”重要思想对司法机关的本质要求。各级人民法院、人民检察院都必须牢固树立司法为民观念，增强为人民服务的宗旨意识，认真倾听人民群众的意见和呼声，始终把维护最广大人民的根本利益放在首位。要从人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的事情改起，进一步规范司法活动，加强队伍建设，确保司法公正，在实际工作中切实体现司法为民、司法便民、司法护民。人民法院要改进和完善立案工作和控告申诉受理工作，健全司法救助制度，让经济确有困难的群众打得起官司，确保有

中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 439 理有据的当事人打得赢官司。完善执行工作机制，加大执行工作力度，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，维护国家法律权威。不断完善巡回审判制度，及时就地化解矛盾纠纷。按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，充分发挥民事诉讼调解的特殊作用，促进社会人际关系的和谐。继续全面落实公开审判制度，增强审判工作的透明度。进一步完善人民陪审员制度，弘扬司法民主，接受群众监督。依法扩大简易程序适用范围，进一步提高司法效率。加大解决涉诉信访的工作力度，畅通申诉再审渠道，对符合再审改判条件的要坚决依法改判，确属无理申诉的要依照法律和政策的有关规定，切实做好息诉息访工作。人民检察院要抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，加大法律监督力度，促进依法行政和公正司法。严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯群众合法权益的犯罪，重大责任事故背后的职务犯罪，放纵制售伪劣商品特别是制售假药和有毒、有害食品行为的职务犯罪，以及非法拘禁、刑讯逼供等职务犯罪，切实维护人民群众的人身权利和民主权利，加强对诉讼活动的法律监督，强化对人权的司法保障。继续深化检务公开，增强检察工作透明度。深入推进人民监督员制度试点工作，适时加以推广，促进人民监督员制度规范化、法制化。建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制，全面实行当事人权利义务告知制度，加强控告申诉接待和涉检信访案件的办理工作，方便群众诉讼。四、推进司法体制改革，保障在全社会实现公平和正义。推进司法体制改革，是贯彻党的十六大精神、落实依法治国基本方略的重大举措，是政治体制改革的重要组成部分，事关人民民主专政的政权建设，事关发展社会主义民主政治，事

440 十六大以来重要文献选编（下）关国家安全和社会稳定。积极稳妥地推进司法体制改革，不断健全完善司法工作机制，对于加强党的执政能力建设，提高司法机关的司法能力，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境和提供更加有力的司法保障，具有十分重要的意义。各级党委要充分认识司法体制改革的重大意义，认真组织实施中央关于司法体制和工作机制改革的方案，以保障在全社会实现公平和正义为目标，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点，加强法律监督，维护司法公正，逐步建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。人民法院、人民检察院要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结我国司法工作的实践经验，按照中央关于司法体制和工作机制改革的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，不断深化人民法院、人民检察院工作机制改革，更好地维护人民群众的合法权益，维护社会公平和正义。推进司法体制改革，必须在党中央的领导下，坚持科学决策、民主决策、依法决策，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。司法体制改革的措施必须符合我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，有利于加强和改进党对政法工作的领导，有利于促进社会主义制度的自我完善，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。要从我国国情出发，同时重视借鉴国外司法工作的有益成果，进一步建立和完善中国特色社会主义司法体制。司法体制改革是一项长期的任务，要充分考虑我国经济社会发展的实际情况，积极稳妥地推进。各级人民法院、人民检察院的重大改革事项，都要报经各级党委批准后方可实施。改革的各项措施要以宪法和法律为依

中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 441 据，凡与现行法律法规有冲突的，有的可先行试点，在修改有关法律法规后正式实施。五、大力加强人民法院、人民检察院队伍建设。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，是做好人民法院、人民检察院工作的基础和组织保证。要以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面加强人民法院、人民检察院队伍建设，不断提高广大法官和检察官的政治素质、业务素质和职业道德素质。要加强思想政治建设。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，教育和引导广大法官、检察官牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，加强社会主义荣辱观教育，深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。加强法官、检察官职业道德教育，完善职业道德规范，树立严格、公正、文明、清廉的司法形象。要加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，切实抓好人民法院和人民检察院领导班子的思想政治建设、组织建设和纪律作风建设。要把政治立场坚定、熟悉法律业务、年富力强、符合法官法和检察官法条件的人选拔到人民法院和人民检察院的领导岗位。进一步完善人民法院、人民检察院领导干部双重管理制度，切实按照《党政领导干部选拔任用工作条例》与公务员法、法官法、检察官法的规定，配备好人民法院、人民检察院的领导班子。加大上级人民法院、人民检察院党组协管干部工作的力度。地方各级人民法院院长、人民检察院检察长可实行差额推

442 十六大以来重要文献选编（下）荐考察，原则上实行异地交流任职。上级人民法院、人民检察院党组要配合地方党委做好干部交流工作，强化干部监督。加强人民法院审判委员会和人民检察院检察委员会建设，根据工作需要，可以设置专职委员两名左右，按照同级党政部门副职规格和条件，从具备良好政治业务素质、符合任职条件的法官、检察官中产生。要加强专业化建设。高度重视人民法院、人民检察院人才队伍建设，注重提高法官、检察官的职业能力和司法水平。建立适合人民法院和人民检察院工作特点的培训考核制度，有计划、有步骤、有重点地加强法官、检察官的业务培训，努力造就高素质的法官、检察官队伍。逐步建立法官、检察官及其辅助人员分类管理的模式，建立法官、检察官单独的职务序列，实现司法资源的合理配置。严把法官、检察官的职业准入关，提高法官、检察官的遴选质量。严格依照公务员法和法官法、检察官法的有关规定，选拔任用初任法官、检察官，招考录用各级人民法院、人民检察院其他工作人员。坚决杜绝不依法选任法官、检察官的现象。要加强纪律作风建设。强化对法官、检察官的监督管理，特别要加大对各级人民法院、人民检察院领导班子和重点执法岗位人员的监督力度，加强纪律教育，进一步端正司法思想，更新司法观念，改进司法作风。努力形成包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制等一套保证司法廉洁的制度体系。建立健全并严格执行执法责任制、错案责任追究制。加强各级人大对人民法院、人民检察院队伍的监督，健全完善防范司法人员腐败的有效措施，严肃查处违法违纪问题。坚决把那些徇私枉法，滥用审判权、检察权，严重损害人民群众利益的害群之马清除出人民法院、人民检察院

中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 443 队伍。要把人民法院、人民检察院队伍建设的重点放在基层。基层人民法院、人民检察院是人民法院、人民检察院整体工作的基础，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，也是落实依法治国基本方略的重要力量。加强基层人民法院、人民检察院队伍建设至关重要。要采取有力措施，全面提高基层人民法院、人民检察院队伍的整体素质和公正司法水平。进一步加强基层人民法院、人民检察院党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以党的建设带动队伍建设。各级党委、人大、政府要关心和帮助解决基层人民法院、人民检察院建设中面临的问题和困难，为基层人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权提供有力支持和坚强保障。每年要有计划地从高校法律专业的应届毕业生中考录优秀学生充实到基层人民法院、人民检察院，解决基层人才短缺的问题。六、建立和完善人民法院、人民检察院工作保障机制。要高度重视并切实解决人民法院、人民检察院经费保障问题。根据经济社会发展水平，人民法院、人民检察院的审判、检察工作任务和国家财政保障能力，逐步建立和完善人民法院、人民检察院经费保障机制，提高人民法院、人民检察院经费保障水平，保证人民法院、人民检察院履行职能所必需的经费。省级财政部门要会同高级人民法院、省级人民检察院制定本地区基层人民法院、人民检察院经费基本保障标准，并予以落实。中央财政要加大对中西部贫困地区基层人民法院、人民检察院的补助力度。采取有效措施逐步解决人民法院、人民检察院办案人员编制不足的问题。各级人民法院、人民检察院要通过改革不断优

444 十六大以来重要文献选编（下）化人员结构，精简机关，充实一线，改进工作机制，提高工作效率。在此基础上，可根据经济社会发展和审判、检察工作的实际需要，相应增加和调整人民法院、人民检察院的政法专项编制。同时增加适当的机动编制，用于基层人民法院、人民检察院引进急需的高素质人才。完善法官、检察官职业保障机制。认真落实公务员法、法官法和检察官法关于法官、检察官职业保障的有关规定，实行符合法官、检察官职业特点的工资待遇。依法落实审判津贴和检察津贴。根据国民经济发展和财政状况及物价变动情况，逐步提高法官、检察官的待遇，稳定司法队伍，促进司法廉洁。适当提高地方各级人民法院、人民检察院审判、检察业务人员干部职级比例。对因公殉职的法官、检察官实行抚恤制度，中央财政设立特别补助金和特别慰问金专款，专项用于因公殉职法官、检察官的家属的生活补助。加强人民法院审判法庭、人民法庭和人民检察院办案用房、专业技术用房等基础设施建设和技术装备建设，大力推进信息技术在审判、检察业务等方面的应用。各级党委和政府要将人民法院、人民检察院基础设施、技术装备和信息化建设纳入国民经济和社会发展规划和财政预算，切实加大资金投入，统筹安排，分步实施。妥善解决基层人民法院、人民检察院债务负担问题。人民法院、人民检察院要严格经费管理，提高资金使用效益。七、加强和改善党对人民法院、人民检察院工作的领导。党的领导是依法治国的根本保证。各级党委要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把人民法院、人民检察院工作摆到重要位置，纳入重要工作日程。注重加强人民法院、人民检察院的队伍建设，特别是领导班子建设。经

中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 445 常听取人民法院、人民检察院的工作汇报，帮助解决实际困难和问题。各级党委政法委是党领导、管理政法工作的职能部门和重要组织形式，要在党委的统一领导下，充分发挥职能作用。各级人民法院、人民检察院要不断增强党的观念，自觉接受党的领导，及时向党委报告工作中的重要情况和重大问题，确保党的路线方针政策和国家法律在审判工作和检察工作中得到正确执行。全党同志特别是各级领导干部要牢固树立法治观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，为人民法院、人民检察院工作创造良好的司法环境。各级党委要坚决支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，不允许任何人、任何组织非法干预人民法院、人民检察院的司法活动，坚决抵制和克服地方保护主义和部门保护主义对司法活动的干扰，坚决纠正以权压法、以言代法的现象。各级人大要进一步加强对人民法院、人民检察院工作的监督，同时要严格按照宪法和法律的规定，坚持集体监督原则。各级行政机关要增强依法行政的观念，尊重和服从司法审判和检察，依法参与诉讼活动，自觉履行生效裁判，保证国家法律的统一正确实施。要努力帮助人民法院解决审判和执行中遇到的干扰和阻力，支持人民检察院依法履行法律监督职责，解决其在查办职务犯罪案件等项工作中遇到的问题。要科学区分司法和行政执法的界限，不得安排司法人员从事或参与行政执法活动，不得要求人民法院、人民检察院从事招商引资、经济创收等经营性活动。

446 认真研究实践经验，深入探索基本规律（二○○六年五月九日）曾庆红一、保持共产党员先进性教育活动是在新的历史条件下加强党的先进性建设的成功实践，为深入开展党的先进性建设理论研究提供了良好的实践基础。实践是理论的源泉。党的先进性建设理论研究，需要从党的先进性建设实践中不断汲取营养。按照党的十六大和十六届四中全会的要求，在中央统一部署下，从去年一月以来，我们在全党分三批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次规模宏大、主题鲜明、组织严密、成果丰硕的教育活动，不仅有力推进了新形势下党的建设，而且也为深入研究党的先进性建设理论打开了视野、拓宽了思路、提供了经验。第一，这次先进性教育活动，是新的历史条件下加强党的先进性建设的重大举措和成功实践。一年多来，在党中央高度重视和坚强领导下，在中央先进性教育活动领导小组精心指导这是曾庆红同志在全国保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨会上讲话的主要部分。

认真研究实践经验，深入探索基本规律 447 下，各级党组织按照提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，落实中央关于关键在取得实效和成为群众满意工程的指示精神，坚持围绕中心、服务大局，周密部署、扎实推进，先进性教育活动取得了明显成效，实现了“党员受教育、群众得利益”的既定目标。通过这次教育活动，广大党员普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，理想信念进一步坚定，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性进一步提高，党的观念、党员意识进一步增强，先锋模范作用更加突出。通过这次教育活动，各级党组织特别是基层党组织初步解决了群众反映强烈的一些突出问题，一些软弱涣散或不够健全的基层组织得到整顿和加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，服务人民群众、促进科学发展的行动更加自觉。通过这次教育活动，各级领导班子思想政治建设得到加强，实践“三个代表”重要思想和用科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性有了提高，党政机关服务基层、服务群众、服务社会的工作力度明显加大，党员干部的思想作风、工作作风进一步改进，有力地促进了各项工作。与此同时，探索建立保持共产党员先进性长效机制和党的先进性建设理论研究工作也取得了重要进展。实践证明，我们党成立以来的这次规模最大的马克思主义正面教育、自我教育活动，是在长期执政和改革开放条件下我们党加强先进性建设的一次成功实践，是我们党增强治党水平和提高执政能力的一次有益探索。这次教育活动的现实意义和深远影响，必将随着时间的推移、随着中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的继续推进而不断显示出来。第二，这次先进性教育活动的成功实践，为进一步加强党的先进性建设提供了多方面的重要启示。生动的实践总是蕴涵

448 十六大以来重要文献选编（下）着成功的经验和重要的启示。概括起来说，这次先进性教育活动，为加强党的先进性建设提供了六个方面的重要启示：（一）这次教育活动把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，帮助党员在真学、真懂、真信、真用上狠下功夫和取得实效的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须把思想理论建设放在首位，坚持用发展着的马克思主义武装全党，使广大党员干部都能坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。（二）这次教育活动始终贯彻围绕中心、服务大局的指导思想，实现“两不误、两促进”的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须按照党的政治路线来进行、围绕党的中心任务来展开、朝着提高党的执政能力的目标来加强，要把全党的智慧和力量凝聚到落实科学发展观、推动经济社会又快又好发展这个党执政兴国的第一要务上来。（三）这次教育活动把解决党组织和党员中存在的主要问题同解决涉及群众切身利益的突出问题结合起来，进一步密切党群、干群关系的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质党员和干部队伍为关键，在构建社会主义和谐社会的实践中，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。（四）这次教育活动注重加强基层组织，夯实党的组织基础和工作基础的成功经验启示我们，强基才能固本，加强党的先进性建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断激发他们的蓬勃生机和创造活力。（五）这次教育活动运用报刊、广播、电视、图书、互联网等多种形式，推出和宣传一批得到党员和群众认同的先进典型，产生广泛社会影响和强大示范效应的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须充分发挥先进典型的引领示范作用，通过正面教育和自我教育，激发党员的内在动

认真研究实践经验，深入探索基本规律 449 力，引导广大党员向先进典型看齐，在为党和人民的事业建功立业的实践中保持和发展共产党员先进性。（六）这次教育活动用完善制度、健全机制的办法，把教育活动中的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，形成一批党员长期受教育、永葆先进性的制度成果的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须注重改革和完善党的领导体制和工作机制，不断以实践基础上的理论创新推动党的各项制度创新。第三，这次先进性教育活动取得的理论成果，为深入开展党的先进性建设理论研究打下了良好基础。理论是实践的向导，理论来源于实践又指导实践，实践催生理论又呼唤理论。可以这样说，这次先进性教育活动，是受到党的先进性建设理论指导最直接、最广泛的实践，也是推进党的先进性建设理论研究最具体、最生动的实践。早在这次先进性教育活动的思想动员阶段，胡锦涛同志就在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中，第一次鲜明提出并深刻阐述了加强党的先进性建设这一重大战略思想。这是党的十六大以来，我们党在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下提出的一系列重大战略思想之一。在这一重大战略思想指导和统领下，先进性教育活动重点更加突出，目标更加明晰，措施更加有力，推进更加扎实。随着先进性教育活动的深入发展，各级党组织在取得一系列实践成果和制度成果的同时，通过认真总结实践经验，以及通过广大理论工作者和实际工作者的共同努力，形成了一批有见地、有价值的理论成果。二、加强党的先进性建设的重大战略思想同马克思主义关于党的先进性的重要思想既一脉相承又与时俱进，是马克思主义党的建设理论的重大创新成果。先进性是马克思主义政党的根本特征，是党生存、发展、

450 十六大以来重要文献选编（下）壮大的根本前提。马克思主义政党必须保持和发展先进性，这既是一个老问题，又是一个新课题。说这是一个老问题，是因为保持和发展党的先进性历来是马克思主义政党建设的根本要求和永恒主题，从马克思、恩格斯到列宁，再到我们党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民同志，都高度重视并多次强调这个问题。我们党自成立以来，也一直把保持和发展党的先进性摆在突出位置来抓，在理论和实践上进行了长期探索，积累了宝贵经验。我们党成立八十多年来的实践表明，党的先进性是一面光辉的旗帜，能够吸引和凝聚全党全民族共同来实现我们党在各个历史时期的奋斗目标；党的先进性是一种崇高的精神，能够激励全党全民族下定决心、不怕牺牲，在探索革命、建设、改革的正确道路上排除万难、开拓前进；党的先进性是一种伟大的力量，能够激发全党全民族无穷的创造力、凝聚力、战斗力。只要党的先进性长在，党的创造力就不竭，党的生命力就永存。八十多年来，正因为始终注重保持和发展马克思主义政党的先进性，我们党才始终成为中国革命、建设、改革的坚强领导核心。说这是一个新课题，是因为我们党在全国范围执政已经五十多年，现在又是在世界多极化和经济全球化的趋势深入发展、国内经济社会“四个多样化”的环境中，带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的。这样的国内外环境，既给我们党领导的伟大事业带来机遇和挑战，也给党的自身建设带来许多新情况新考验，同时也给我们党保持和发展先进性提出了许多新要求。在不断发展变化的国内外环境中，我们党能不能与时俱进地保持和发展先进性，在处理好发展机遇期和矛盾凸显期各种矛盾和问题的过程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国

认真研究实践经验，深入探索基本规律 451 人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，越来越成为巩固党的执政地位、把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的关键性因素。联系到上个世纪八十年代末以来世界上一些老党大党因丧失先进性而丢失政权的沉痛教训，可以说，保持和发展党的先进性问题，从来没有像今天这样突出地提到全党同志面前。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，正是基于以上这些深刻认识，基于这种时代紧迫感、深层忧患感，基于对党和人民事业的高度责任感，鲜明地提出了加强党的先进性建设的重大战略思想。这一思想坚持了马克思主义政党建设的基本原理，同马克思列宁主义创始人和我们党的三代领导核心关于党的先进性的重要思想是一脉相承的。之所以这样说，是因为：他们都强调无产阶级和人民大众的解放事业必须有一个以科学理论为指导的先进政党来领导，这个党必须由无产阶级和其他革命群众中的先进分子所组成；他们都把巩固和发展社会主义、最终实现共产主义作为马克思主义政党的政治纲领，强调党的理论和路线方针政策一定要坚持从实际出发，符合本国国情和时代发展要求，体现最广大人民的根本利益；他们都把实行民主集中制作为马克思主义政党的根本组织原则，强调增强党的团结统一和生机活力是保持党的先进性的重要源泉；他们都强调党的先进性必须通过党的各级组织在实践中的实际表现和贡献、通过全体党员高度的思想觉悟和先锋模范作用来体现；他们都坚持用时代发展的要求审视党的先进性，这是保持和发展党的先进性的根本保证，等等。也就是说，加强党的先进性建设的重大战略思想是在继承马克思主义政党建设基本原理的基础上产生的，同马克思列宁主义创始人和我们党三代领导核心关于党的先进性的重要思想是统一的科学理论。

452 十六大以来重要文献选编（下）同时又要看到，我们党关于加强党的先进性建设的重大战略思想，在坚持的基础上有发展，在继承的基础上有创新。这一重大战略思想深刻揭示了加强党的先进性建设在马克思主义政党建设中的重要地位和重大意义，系统总结了世界上马克思主义政党建设特别是先进性建设的经验教训，结合我国实际提出了一系列合乎国情、党情并行之有效的加强党的先进性建设的举措和途径，把党的先进性建设同提高党的执政能力、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家的实践结合起来，深刻阐明了党的先进性建设的本质特征、目标任务、原则要求和检验标准等一系列重大问题，为深化党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向，初步揭示了党的先进性建设的规律。在党的先进性建设的重大意义上，这一重大战略思想强调，先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设的关键。在党长期执政条件下，先进性建设的任务更为艰巨，必须居安思危，永不自满、永不懈怠。在党的先进性建设的时代内涵上，这一重大战略思想强调，党的先进性是历史的、具体的，而不是一成不变的，更不是一劳永逸的。过去先进不等于现在先进、更不等于永远先进。时代和实践的发展，总是不断赋予党的先进性以新的内涵。我们党要始终保持先进性，就必须顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运。在党的先进性建设的根本任务上，这一重大战略思想强

认真研究实践经验，深入探索基本规律 453 调，要把加强党的先进性建设的要求贯彻到党的全部执政活动中去，做到科学执政、民主执政、依法执政；落实到发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、实现最广大人民的根本利益中去，推动社会全面进步，促进人的全面发展。同时，这一重大战略思想强调，要把加强党的先进性建设的要求转化为全党的实际行动，使各级党组织不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列。在党的先进性建设的实践主体上，这一重大战略思想强调，保持和发展党的先进性，需要各级党组织和从领导层到基层的广大党员共同努力。党员是党的肌体的细胞和党的实践主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。新时期共产党员保持先进性，要坚持理想信念，胸怀共产主义远大理想，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的本领；要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；要坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。在党的先进性建设的实现途径上，这一重大战略思想强调，保持和发展党的先进性是一个不断认识、不断实践、不断提高的过程。要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面推进。要坚持党要管党、从严治党的方针，把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加强制度建设，努

454 十六大以来重要文献选编（下）力探索新形势下保持党的先进性的长效机制。在党的先进性建设的根本依据上，这一重大战略思想强调，党章是把握党的正确方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高权威和最大约束力。要坚持以党章为根本依据全面加强党的先进性建设，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。总起来说，加强党的先进性建设的重大战略思想，科学回答了新的历史条件下加强党的先进性建设的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了马克思主义党的建设理论，为新的历史条件下全面加强党的先进性建设提供了强大理论武器。毫无疑问，这个重大战略思想的提出，标志着我们党对于同社会主义建设规律、人类社会发展规律相联系的共产党执政规律的认识和实践达到了新的高度，具有重大的理论意义和实践意义。这里还应当着重指出，加强党的先进性建设的重大战略思想，同加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观以及坚持走和平发展道路、建设和谐世界等一系列重大战略思想一道，共同构成了我们党在新世纪新阶段的伟大实践中进行理论创新的最新成果。我们学习、领会和实践加强党的先进性建设的重大战略思想，一定要同学习、领会和实践这一系列理论创新成果结合起来、统一起来。只有这样，才能从全局的高度把党的先进性建设的重大战略思想领会好、贯彻好，才能以实践基础上的理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，使我们党领导的伟

认真研究实践经验，深入探索基本规律 455 大事业和党的建设新的伟大工程不断在实践中开拓前进。三、坚持以加强党的先进性建设的重大战略思想为指导，在不断推进中国特色社会主义的伟大实践中全面加强党的先进性建设。加强党的先进性建设的重大战略思想，既是治党的理论，又是治国的理论；加强党的先进性建设，既要贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，又要体现在中国特色社会主义伟大事业的各个领域。第一，要继续加强党在思想理论方面的先进性建设，在指导我们思想的理论基础上保持和发展党的先进性。一个民族的团结振兴，离不开先进思想的引领；一个政党的发展壮大，离不开科学理论的指导。中国共产党是一个高度重视思想建党、思想立党、思想兴党的马克思主义政党。始终把思想理论建设放在首位，是我们党保持和发展先进性的一条基本经验。加强党在思想理论方面的先进性建设，最根本的是坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地走中国特色社会主义道路，使党和人民事业的发展始终保持正确的方向。这样做，既是保持和发展党的先进性的必然要求，也是党在思想理论方面先进性的重要体现。大量事实表明，敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往是从意识形态方面打开缺口，也就是从搞乱人们的思想入手。在当今世界各种思潮相互激荡，国内各种思想文化多样性特点日益凸显的情况下，只有始终坚持马克思主义的指导地位，用党的理论创新成果引领多样化的社会思想，才能不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。加强党在思想理论方面的先进性建设，必须着眼于新的实

456 十六大以来重要文献选编（下）践和新的发展，不断推动党在指导思想上的与时俱进。建党八十多年来，我们党在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的过程中，相继形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果，党的十六大以后又提出了科学发展观等重大战略思想，对革命、建设、改革实践都发挥了重要的指导作用。面对时代条件和客观环境发生的新变化，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。只要我们在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，就一定能在把党和人民的事业不断推向前进的过程中，始终保持和发展党的先进性。加强党在思想理论方面的先进性建设，还要不断推进理论武装工作，用发展着的马克思主义武装全党、教育人民，推动工作、指导实践。特别是要把科学发展观的学习教育放在突出位置，帮助广大党员、干部深刻领会科学发展观的时代背景、指导意义、科学内涵，领导干部尤其要带头学习、带头落实、带头实践。第二，要继续加强党在治国理政方面的先进性建设，在促进科学发展和构建社会主义和谐社会的实践中保持和发展党的先进性。我们党作为一个在十三亿人口的发展中大国长期执政的马克思主义政党，是以实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福为己任的。我们党保持和发展先进性，从根本上说，应当体现在善于治国理政上，体现在不断发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、实现最广大人民的根本利益上。在新世纪新阶段，加强党在治国理政方面的先进性建设，要围绕齐心协力促进科学发展、同舟共济构建社会主义和谐社

认真研究实践经验，深入探索基本规律 457 会的实践来进行。这是因为，我们党的先进性，体现在执政活动中，就叫做科学执政、民主执政、依法执政；体现在领导经济社会发展中，就叫做科学发展、统筹发展、和谐发展。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。我们党提出的构建社会主义和谐社会的重大战略任务，同落实科学发展观是相辅相成的，前者是从社会和谐的角度促进科学发展，后者是从科学发展的角度促进社会和谐。在“十一五”时期乃至今后更长时间，我们在坚持科学发展、促进社会和谐方面，要抓住三个重要环节：一是要坚持立党为公、执政为民的根本宗旨，努力把科学精神、民主精神、法治精神和改革精神体现到党治国理政的各个方面，进一步改革和完善党的领导方式、领导体制和工作机制，不断提高治国理政的水平。二是要不断实现党的理论和方针政策的与时俱进。我们要在全党培育创新意识、弘扬创新精神、建设创新文化。党既要善于通过创新提出正确的理论和方针政策带领群众前进，又要善于从群众的实践创造和发展要求中不断获得创新与创造的动力。三是要着眼于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，把科学发展观的要求转化为领导科学发展与促进社会和谐的实际能力和有力措施，正确应对和处理改革发展实践中一系列问题的挑战。比如，既要保持经济建设持续增长，又要加快社会建设步伐；既要保持东部地区的强劲发展势头，又要促使东中西部共同发展；既要稳步推进城镇化，又要积极建设社会主义新农村；既要加快技术进步和产业升级，又要扩大社会就业和再就业；既要不断推进科技自主创新，又要继续积极引进世界先进技术；既要坚持扩大内需，又

458 十六大以来重要文献选编（下）要继续推动外贸出口；既要扩大吸引外资，又要优化引资结构；既要深化各项改革，又要保持社会稳定；既要保持活力、提高效率，又要注重公平、缩小差距；既要推进市场竞争，又要关心困难群众的生产生活问题，等等。第三，要继续加强党在奋斗纲领方面的先进性建设，在树立远大理想和坚定信念上保持和发展党的先进性。党的奋斗纲领是党公开树立的一面旗帜，也是衡量党的先进性的重要尺度。我们党为实现共产主义而奋斗的远大理想作为党的最高纲领，体现了党的先进性。新时期以来，我们党确立的建设中国特色社会主义的共同理想作为党在现阶段的基本纲领，同样体现了党的先进性。这是因为，中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。只有坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的基础上，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义现代化国家，才能为实现党的远大理想和最高纲领奠定坚实基础。我们加强党在奋斗纲领方面的先进性建设，就是要使广大党员牢固树立共产主义远大理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。应当看到，中国共产党人的先进性同崇高的理想、坚定的信念是紧密相连的。在当今的国内外环境下，面对各种复杂而深刻的变化，广大共产党员在保持理想信念的坚定性和先进性方面，面临着种种严峻考验。各级党组织要通过持之以恒的先进性教育和先进性建设，帮助广大党员打牢坚定理想信念的思想基础。要联系党员的思想实际，把党的最高纲领同党在现阶段

认真研究实践经验，深入探索基本规律 459 的基本纲领、社会意识多样化同党的指导思想一元化、党员的主体意识增强同坚持党在现阶段的共同理想、保障物质利益同发扬无私奉献精神等方面的关系说清楚、讲明白，提高党员的思想认识，使坚定的理想信念建立在对社会主义发展规律、人类社会发展规律的正确认识和科学把握的基础之上。党员领导干部要自觉加强理论学习，加强实践锻炼，加强世界观的改造，真正做到胸怀共产主义远大理想，坚持走中国特色社会主义道路的坚定信念，立志改革开放，献身现代化事业，在为全面建设小康社会建功立业、扎扎实实为党在现阶段的基本纲领而奋斗的实践中保持和发展共产党员的先进性。第四，要继续加强党的组织和党的队伍方面的先进性建设，在夯实组织基础和培训领导骨干上保持和发展党的先进性。保持和发展党的先进性，基础在于全体党员共同努力，关键在于领导干部率先垂范。因此，做好党的组织工作、干部工作、人才工作，确保党的组织基础和领导骨干的先进性，既是党的先进性建设的重要内容，又是加强党的先进性建设的重要保证。在进一步加强领导班子和干部队伍建设方面，要不断深化干部人事制度改革，全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，按照科学发展观的要求，用正确政绩观衡量、选拔和使用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来，在全党树立正确的用人导向。在进一步加强人才队伍建设方面，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强国战略，坚持党管人才原则，抓住培养、吸引、用好三个环节，按照在创新实践中发现人才、在创新活动中培养人才、在创新事业中凝聚人才的要求，努力

460 十六大以来重要文献选编（下）把各方面的优秀人才特别是领军人才和领导人才集聚到党和人民的事业中来。在进一步加强基层组织建设方面，要着眼于保证党的路线方针政策在基层的有效贯彻落实，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大覆盖面，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。在进一步加强党员队伍建设方面，要探索建立使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员在日常工作生活中充分发挥先锋模范作用，真正成为先进生产力的促进者、先进文化的倡导者和人民群众利益的维护者，成为平常时期看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来的时代先锋。第五，要继续加强在党风廉政方面的先进性建设，在作风和形象上保持和发展党的先进性。党的作风是党的性质、宗旨的综合表现，是党的先进性的重要标志，直观地体现党的形象，关系到党的生死存亡。我们党在长期实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及谦虚谨慎、艰苦奋斗等优良传统和作风。加强党风廉政方面的先进性建设，一定要结合新的实际大力弘扬这些优良传统，并发扬光大在改革开放新时期培育和形成的立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事等时代新风。要按照“三个代表”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及“八荣八耻” 等要求，坚持实事求是、与时俱进，艰苦奋斗、执政为民，坚决防止和克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、好大喜功、贪图享受、奢侈浪费等不正之风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。同时要通过认真总结实践中的新鲜经验，在全党与时

认真研究实践经验，深入探索基本规律 461 俱进地培育和形成与党的优良传统和作风相承接、与改革创新为核心内容的时代精神相一致、与社会主义荣辱观相符合的好作风。实践一再告诉我们，党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇乃至丧失。人民群众对执政党先进与否的观察和判断，很大程度上是通过看执政党是否清正廉洁为民而得出的。因此，保持和发展党的先进性，必须坚持党要管党、从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强廉政文化建设，促使广大党员和干部自重、自省、自警、自励，不断提高拒腐防变能力，始终保持开拓进取、清正廉洁的执政党党员形象。党在作风方面的先进性建设同党在纪律方面的先进性建设是紧密相连的。各级党组织和广大党员干部都要进一步增强党章意识和纪律观念。要严格遵守政治纪律，维护党的政治权威；严格遵守组织纪律，维护党的团结统一；严格遵守经济工作纪律，维护党的清正廉洁；严格遵守群众工作纪律，维护党执政的群众基础。只有这样，我们党才能在作风和纪律方面始终保持和发展党的先进性，才能不断开创党风正、民心顺、国家兴、事业旺的新局面。第六，要继续加强党内制度体系方面的先进性建设，在领导体制和工作机制上保持和发展党的先进性。邓小平同志曾经说过，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们要在党的领导体制和工作机制等制度体系方面保持和发展党的先进性，最重要的就是要在党和国家的政治生活中坚持和完善民主集中制，坚持在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相统一的原则，进一步完善党的领导制度和

462 十六大以来重要文献选编（下）工作制度，把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政的要求真正落到实处。要进一步完善党总揽全局、协调各方的机制，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导。要进一步完善决策机制，建立健全决策信息公开制度、民主科学决策的程序和保障制度、决策评估系统和纠错改正机制、决策责任追究制度，不断推进决策的科学化、民主化、制度化。要进一步完善各级党组织的内部运行机制，不断强化党代会和党委全委会的功能，完善全委会、常委会的工作规则，健全党员行使民主权利的制度，进一步扩大党内民主，等等。总之，我们要通过坚持不懈地抓好党内制度体系建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为保持和发展党的先进性提供切实可靠的制度保证。四、在进一步加强党的先进性建设理论研究方面不断取得新的成果。一年多来，结合广泛开展保持共产党员先进性教育活动，我们党在加强先进性建设理论研究方面取得了丰硕成果，有了一个良好开端。在党长期执政条件下，加强党的先进性建设的实践和加强党的先进性建设的理论研究都要长期进行下去。我们要坚持以马克思主义为指导，集中全党智慧，依靠广大理论工作者和实际工作者的共同努力，在进一步加强党的先进性建设理论研究方面不断取得新突破新成果。第一，要紧密结合新形势新任务的要求深入研究党的先进性建设的一系列重大问题。马克思指出，问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。每个时代总有属于它自己的问题，准确地把握和解决这些问题，就能够把人类社会不断推向前进。党的十六大以来，我国改革开放不断深

认真研究实践经验，深入探索基本规律 463 化，工业化和城镇化进程快速推进，经济社会的发展势头是前所未有的，同时，在这个过程中出现的矛盾和问题的复杂程度也是前所未有的，新情况新问题层出不穷。这就给我们党的先进性建设提出了一系列重大的理论问题和实际问题，需要不断深化党的先进性建设理论研究。我们要深入研究党的先进性建设的科学内涵、本质要求和指导意义，并把这一研究同深刻认识和科学阐发党的十六大以来我们党提出的一系列重大战略思想有机结合起来，同正在实施的马克思主义理论研究和建设工程有机结合起来，同进一步深化对新的历史条件下加强党的先进性建设发展规律的认识有机结合起来，同全面系统地总结我们党在长期实践中积累的先进性建设历史经验有机结合起来，同研究借鉴其他国家政党治国理政的经验教训有机结合起来，不断获得规律性认识。我们要进一步深入研究加强党的先进性建设的实践要求。党的先进性建设是一项综合性的根本建设，因此，深入开展加强党的先进性建设理论研究，也是一个涉及众多领域的系统工程。要结合党的建设的实践，深入研究如何把先进性建设贯穿于以提高党的执政能力为重点的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个方面，深入研究如何在思想理论上保持和发展党的先进性、如何在基本纲领和方针政策上保持和发展党的先进性、如何在崇高理想和坚定信念上保持和发展党的先进性、如何在夯实组织基础和培训领导骨干上保持和发展党的先进性、如何在作风和形象上保持和发展党的先进性、如何在领导体制和工作机制上保持和发展党的先进性，等等。通过全面、系统的研究，进一步丰富加强党的先进性建设理论的内涵，为推进党的先进性建设服务。第二，要始终坚持用科学方法开展党的先进性建设理论研

464 十六大以来重要文献选编（下）究。深入开展党的先进性建设理论研究的过程，就是运用马克思主义的立场、观点、方法，不断把党的先进性建设的实践经验上升到科学理论、深入把握先进性建设规律的过程。科学方法是搞好先进性建设理论研究的根本保证。在进一步加强党的先进性建设理论研究方面，不断取得新的理论成果，必须坚持科学方法，牢固树立理论联系实际的马克思主义学风。一是要坚持面向实际，深入研究实际工作中提出的新情况新问题，不断总结来自实践的新鲜经验。中国特色社会主义伟大事业，党的建设新的伟大工程，我国亿万人民群众和广大党员干部生机勃勃的创造性活动，以及我们党治党、管党的实践，是党的先进性建设理论的源头活水。我们要着眼于新的实践和新的发展，着眼于对实际问题的理论思考，不断深入实际、深入基层，认真总结各级党组织特别是基层党组织和广大党员在实践中创造的新鲜经验，从亿万人民群众和广大党员的伟大创造中汲取营养。二是要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新。理论的力量就在于能够针对实践提出的各种新问题作出科学解答，给予理论说明。党的先进性建设理论研究，不能满足于既有的成果，不能拘泥于现成的结论，必须坚持马克思主义的科学原理和科学精神，按照理论研究无禁区、理论宣传有纪律的原则，敢于研究和回答实践提出的热点、难点问题，努力认识和把握带有规律性的东西，不断作出新的理论概括，取得新的理论成果。三是要坚持开展比较研究。既要科学总结我们党八十多年奋斗历程特别是在执掌全国政权以后和改革开放以来进行先进性建设的全部实践，又要科学研究和借鉴其他国家的共产党在这方面的经验教训；既要深入系统地研究马克思主义政党先进

认真研究实践经验，深入探索基本规律 465 性建设的基本规律，又要研究其他各类政党治国理政的有益做法。通过这种比较研究开阔眼界，更好地从世界政治经济发展的大格局中不断深化对加强党的先进性建设规律的认识。第三，要切实加强党的先进性建设理论研究的组织领导。加强党的先进性建设理论研究，是中央批准的马克思主义理论研究和建设工程的重要组成部分，各级党委务必高度重视。要把加强党的先进性建设理论研究作为党的思想理论建设的一项基本工作，摆上重要议事日程。要加强理论工作者队伍建设，整合各方面研究力量。要加强党的先进性建设理论研究工作的指导和协调，有计划地组织力量对一些重大研究课题进行联合攻关。要尊重理论研究的规律，尊重理论工作者的创造性劳动，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，为他们施展才华提供有利条件和广阔空间，为优秀人才特别是青年理论人才脱颖而出营造良好的环境。要为深入开展党的先进性建设理论研究在思想、工作、物质等各方面提供保障条件。加强党的先进性建设和党的先进性建设理论研究，归根到底，就是要使全党同志在新的历史条件下，在理论上和实践上不断保持和发展先进性，始终做到“三个代表”，全面贯彻科学发展观，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度优越性落实到发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大实践中建功立业。党的先进性建设和党的先进性建设理论研究，为广大理论工作者施展才华提供了广阔舞台，党建理论研究工作面临着难得的大好机遇。从事党的理论工作和实际工作的同志们要进一步认清自己肩负的光荣使命和重大责任，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓

466 十六大以来重要文献选编（下）小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定马克思主义信仰，坚持正确的研究方向。要深入改革开放和现代化建设实际，认真研究新的历史条件下加强党的先进性建设亟待解决的重大理论和实际问题，坚持求真务实，努力多出成果，不断开创先进性建设理论研究工作的新局面，为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出新的贡献！

467 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见（二○○六年五月十三日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：二○○四年以来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》精神，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，为妥善解决改革中出现的新问题，以科学发展观为统领，坚持中央确定的粮食流通体制改革总体目标和基本思路，进一步完善政策措施，健全体制机制，加大改革力度，确保粮食流通体制改革的顺利推进，现提出以下意见：一、加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制。（一）切实使国有粮食购销企业真正成为市场主体。各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务，不得直接干预企业的日常经营活动。国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系，政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性

468 十六大以来重要文献选编（下）业务，并按确定的标准给予补贴。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。（二）加快国有粮食购销企业组织结构创新。在粮食主产区的产粮大县，可以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。在非粮食主产区和主产区的非产粮大县，也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造，以资产为纽带，逐步培育若干个大型粮食企业集团。对小型国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。（三）规范国有粮食购销企业产权制度改革。各地在推进国有粮食购销企业产权制度改革过程中，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施。（四）大力发展粮食产业化经营。积极培育粮食产业化龙头企业，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮食精深加工，延长产业链，增加产品附加值。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，各级人民政

国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 469 府要给予重点扶持。（五）研究建立新型粮食仓储管理机制。加快制（修）订适应新形势的粮食仓储管理办法、粮食储存标准和粮食卫生标准。加强粮食储藏技术的研究和推广，提升粮食仓储企业的核心竞争力，降低粮食的数量、品质损失，保证库存粮食安全。结合粮食企业改革和人员分流安置，鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务，国家在政策、资金、税收上给予适当支持。加强对农民储存粮食的技术指导，降低粮食产后损失。（六）做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金，要按计划保证供应；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放。按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款扶持力度。二、加快清理和剥离国有粮食企业财务挂账，妥善解决企业历史包袱。（七）认真做好粮食财务挂账的清理、审计和剥离工作。要按照国家有关规定，抓紧将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理，为企业发挥主渠道作用和推进产权制度改革创造条件。对经清理、审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，实行有效管理，

470 十六大以来重要文献选编（下）因地制宜地逐步消化或依法处置，有关部门要尽快制订具体实施办法。审计、财政、发展改革、粮食、农业发展银行等部门和单位要组成联合督查组，加强对各地粮食财务挂账清理、审计和剥离工作的检查、指导。（八）继续做好国有粮食购销企业分流职工再就业和社会保障工作。按照省级人民政府统筹考虑和多渠道筹集的原则，切实解决好国有粮食购销企业分流安置职工和离退休人员所需资金。对国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，地方各级人民政府要按规定给予适当补助；同时，继续在中央批准的限额内从粮食风险基金中专项安排一部分资金，用于企业分流安置职工。粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。国有粮食企业要改善经营，加强管理，增加盈利，做好自筹资金工作。地方各级人民政府要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系，并对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系接续等工作，为其再就业创造良好条件。国有粮食企业要充分发挥现有购销网点和产业化经营的优势，开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务，努力增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机会。（九）认真做好现有库存中按保护价（含定购价）收购的高价位粮食的分步销售工作。对这部分粮食要继续实行“新老划断、分步销售”。对销售后发生的价差亏损和尚未销售粮食发生的利息以及必要的保管费用，继续按照有关政策规定办理。各省、自治区、直辖市人民政府要制订具体办法，根据市

国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 471 场情况把握节奏，按计划适时销售。要抓紧完成库存陈化粮的定向销售工作，坚决打击倒卖陈化粮的违法行为。三、积极培育和规范粮食市场，加快建立全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系。（十）继续培育、发展和规范多种粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育农村粮食经纪人，开展公平竞争，活跃粮食流通。引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。（十一）健全粮食收购市场准入制度。继续做好粮食收购企业入市资格审核工作。对已经取得粮食收购资格的企业，粮食行政管理部门要加强指导、服务和监管，定期进行审核。（十二）加强粮食市场监管执法。工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为，对粮食市场经营实行分类监管。粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量管理、卫生检验检疫。各有关部门要密切配合，完善信息通报机制，形成管理合力，维护粮食交易秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。（十三）完善粮食市场体系建设。做好粮食市场体系建设布局规划，规范市场交易规则，完善市场服务功能，引导企业入市交易。重点扶持大宗粮食品种的区域性、专业性和成品粮油批发市场，加快大中城市成品粮油交易市场建设。中央和地方储备粮的购销和轮换，原则上通过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，增加交易的透明

472 十六大以来重要文献选编（下）度，发挥引导粮食市场购销价格的作用。进一步完善和规范粮食期货交易，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。（十四）加强粮食现代物流体系建设。加快实施全国粮食现代物流设施建设规划，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，通过各级人民政府的适当投资引导，重点建设从粮食主产区到主销区的跨省区粮食物流通道和物流节点，实现跨省区粮食物流主要通道的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供应链管理，形成快捷高效、节省成本的现代化粮食物流体系。四、加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制。（十五）大力发展长期稳定的粮食产销合作关系。按照 “政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的合作格局，发展长期稳定的产销合作关系。鼓励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食生产和收购基地。鼓励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食，建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业。（十六）建立有利于产销区协作发展的支持体系。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业，可享受农业产业化优惠政策。铁路、交通部门要优先安排履行产销合作协议的粮食运输。农业发展银行要对产销区之间开展购销协作提供贷款和更加便捷的跨省结算服务。（十七）逐步建立产销区之间的利益协调机制。经济发达的粮食主销区要调整粮食风险基金的支出结构，将中央财政补贴的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接的资金需要，支持主产区的粮食生产和流通。对主产区到主销区建立粮食储备、参

国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 473 与主销区粮食供应并具有一定经营规模的企业，主销区可给予适当的费用补贴。对到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规模的企业，主销区也可给予适当的费用补贴。五、进一步加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。（十八）健全粮食宏观调控体系。粮食宏观调控的目标是基本立足国内保障粮食供给，探索建立中长期粮食供求总量和品种结构基本平衡的长效机制。落实最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力，充分发挥储备粮的调节作用和进出口粮食品种的调剂作用，确保国家粮食安全。有关部门要健全粮食监测预警系统，进一步完善粮食价格监测体系和粮食供求、质量、价格信息发布制度，健全粮食应急机制。（十九）完善粮食直接补贴和最低收购价政策。对种粮农民直接补贴和农业生产资料增支综合直补要坚持向产粮大县、产粮大户倾斜的政策。二○○六年，十三个粮食主产省、自治区的粮食直接补贴资金，要全部达到本地区粮食风险基金总规模的百分之五十以上。其他地区要根据本地实际，继续完善对种粮农民的直接补贴政策。国务院有关部门和有关省级人民政府要进一步完善粮食最低收购价政策的执行预案，健全最低收购价启动机制、补贴机制和监督机制。对不实行最低收购价的主要粮食品种，在出现供过于求、价格下跌较多时，政府要及时采取有效措施调节供求，防止出现农民“卖粮难”和“谷贱伤农”。有关部门要在实践中进一步探索保护农民利益和种粮积极性的政策措施。（二十）进一步完善中央储备粮管理体系。要充分发挥中

474 十六大以来重要文献选编（下）央储备粮在调节供求平衡、稳定粮食价格、保护农民利益、确保国家粮食安全等方面的重要作用，加快建立符合市场化改革要求的中央储备粮调控机制。国务院有关部门要继续加强对中央储备粮管理工作的指导和监督，完善中央储备粮的轮换和有关财务管理等方面的政策。对承储中央储备粮的代储企业实行资格认证，未取得承储资格的企业不得存储中央储备粮。中国储备粮管理总公司专职从事政策性业务，具体负责中央储备粮（含食油）的业务管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，除经营与储备粮油吞吐轮换直接相关的业务外，不从事其他商业经营活动。加强中央储备粮垂直管理体系建设，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保在国家需要时调得动、用得上。（二十一）进一步充实地方粮食储备。要按照“产区保持三个月销量、销区保持六个月销量”的要求，核定和充实地方储备粮规模。粮食供给比较薄弱的产销平衡区，可比照销区确定地方储备粮规模。有关部门要积极指导和督促地方储备粮充实到位。地方储备粮要严格管理，及时轮换，确保质量合格、数量真实。改善储备粮布局和品种结构，大中城市要适当增加成品粮油储备。（二十二）保证粮食供给和市场稳定。大中城市的地方人民政府应重点掌握或指定一部分粮食加工和批发、零售企业，服从成品粮油供应宏观调控的需要。稳定军粮供应渠道，继续做好军粮供应的服务工作。对粮食供应比较困难的山区、牧区、水库移民区、少数民族聚居地区和边疆地区，当地人民政府要保证粮食稳定供应。

国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 475 六、加强粮食流通的监督检查，做好全社会粮食流通统计工作。（二十三）依法加强对全社会粮食流通的监管。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《粮食流通管理条例》的规定，结合本地区实际，抓紧制订和出台粮食流通监管的相关配套办法。有关执法部门在各自职责范围内，依法加强对全社会粮食流通的监督检查，建立完善的粮食流通监督检查体系。（二十四）切实做好全社会粮食流通统计工作。建立健全全社会粮食流通统计制度，不断改进统计调查方法和手段。统计和粮食行政管理部门要加强对粮食流通统计制度执行情况的监督检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和情况的义务。七、加强领导，确保粮食流通体制改革顺利推进。（二十五）全面落实粮食省长负责制。省级人民政府要在国家宏观调控下，切实对本地区的粮食生产、流通和安全负起责任，提高粮食综合生产能力，推进国有粮食购销企业改革，维护正常粮食流通秩序，保持市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。地方各级人民政府要负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理，确保粮食风险基金地方配套部分及时到位。（二十六）加强和充实粮食行政管理机构、人员。各级人民政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要，核定并落实各级粮食行政管理部门或主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员，从二○○六年起将其工作经费纳入本级财政预算。粮食流通体制改革关系到广大粮食生产者、消费者、经营

476 十六大以来重要文献选编（下）者的利益，关系到国家的粮食安全，关系到社会主义市场经济体制的完善。各地区、各部门要按照全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求，进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切配合，确保各项政策措施的贯彻落实，把粮食流通体制改革不断推向深入。国务院二○○六年五月十三日

477 在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话（二○○六年六月五日）胡锦涛各位院士，同志们：中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会今天隆重开幕了。首先，我代表党中央、国务院，向大会的召开表示热烈的祝贺！向两院院士和全国广大科技工作者致以诚挚的问候！这次两院院士大会，是在我国经济社会发展进入“十一五”时期的重要时刻召开的。开好这次会议，对发挥两院院士在我国科学技术事业发展中的领军作用，动员我国科技界为建设创新型国家、实现全面建设小康社会目标建功立业，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。一、目前的形势和我国科技战线的任务。改革开放二十八年来，我国经济社会长期保持较快发展势头，工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、科技实力、综合国力显著增强，人民生活日益改善，社会主义政治文明建设、精神文明建设全面加强，国际地位和国

478 十六大以来重要文献选编（下）际影响力不断提高。我们已经胜利完成了“十五”计划，全国各族人民正在新的历史起点上满怀信心地为实现“十一五”规划确定的发展目标而奋斗。今年初，国务院制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要。党中央、国务院作出关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定，召开全国科学技术大会，提出了用十五年时间使我国进入创新型国家行列的重大战略任务。全国广大科技工作者正在意气风发地为建设创新型国家而奋斗。越是取得的成绩大，越是发展的前景好，我们越要保持清醒的头脑，要在充分肯定成绩的同时，全面分析和正确认识我国发展面临的机遇和挑战。从国际环境看，和平、发展、合作是当今时代的潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业和技术转移加速进行，各国同我国合作的意愿普遍增强。同时，国际局势继续发生深刻复杂变化，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，国际竞争日趋激烈，我国仍面临着发达国家经济科技占优势的压力。从国内发展看，我国经济实力明显增强，社会主义市场经济体制日渐完善，劳动力资源丰富，市场空间广阔，社会政治保持长期稳定，我国的发展具有更为坚实的基础，也具有更为广阔的前景。同时，我国是一个有十三亿人口的发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，发展还很不平衡，人民生活还不富裕，农业基础比较脆弱，经济增长方式比较粗放，能源资源约束日渐突出，环境污染和生态破坏问题严重。要解决面临的突出矛盾和问题，实现现代化建设的目标，需要我们进行长期努力。从世界科技发展看，科学技术特别是战略高技术正日益成

在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话 479 为经济社会发展的决定性力量，成为综合国力竞争的焦点。科技进步不断突破人类认识的已有境界，学科之间、科学和技术之间、科学技术和人文社会科学之间交叉渗透，产生了众多新的跨学科领域。科学发现正在为技术创新和生产力发展开辟更加广阔的道路，科技成果产业化周期缩短，技术更新速度越来越快，以信息科技、生物科技为主要标志的高技术及其产业快速发展，不断创造出新的科技制高点和经济增长点，成为科技创新和先进生产力的集中体现，成为推动经济社会发展的强大动力。国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。在当代世界科技发展的澎湃大潮中，可以说，谁把握了这些新特点新趋势，紧紧抓住追赶和跨越的机遇，不断增强科技实力特别是自主创新能力，谁就能在综合国力竞争中占据更有利的战略地位。世界主要国家纷纷加快了争夺科技制高点的步伐。世界科技进步迅猛发展及其带来的巨大影响，给我们提出了不能回避、也回避不了的严峻挑战。我们必须急起直追、锲而不舍，加快自主创新步伐，增强国家核心竞争力，带动我国社会生产力实现质的飞跃，努力在激烈的国际竞争中赢得和保持发展的主动权。经过长期努力，我国科学技术事业取得了伟大成就，形成了比较完整的学科布局，培养了一支勇于攀登世界科技高峰的优秀科技队伍，部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列。但是，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求也有许多不适应的地方，特别是自主创新能力不强，发明专利数量少，关键技术对外依存度高，高新技术产业所占比例较低，企业还没有真正成为技术创新的主体，许多技术研究开发的成果还难以实现产业化，

480 十六大以来重要文献选编（下）优秀拔尖人才比较少，科技体制机制存在不少弊端。这些影响我国科学技术事业发展的突出问题，都需要我们下大气力认真加以解决。总之，无论从国际看还是从国内看，无论从经济社会发展看还是从科学技术事业发展看，我们都既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。古人说：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”在国际竞争日趋激烈、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，我们必须增强忧患意识，做到居安思危，既要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、迎接挑战、战胜挑战。要把注意力更多地放在分析和应对可能影响我国当前和长远发展的各种挑战上，把着力点更多地放在把握和解决可能影响我国发展的突出矛盾和问题上，更多地依靠科技进步和创新推动经济社会又快又好发展。建设创新型国家，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项战略决策。建设创新型国家，就要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就要把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。我们一定要有高度的历史责任感和宽广的世界眼光，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，坚定不移地把科学技术作为第一生产力，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移

在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话 481 地贯彻经济建设和社会发展必须依靠科学技术、科学技术发展必须面向经济建设和社会发展的方针，制订科技发展的重大政策和配套措施，推进国家创新体系建设，加强基础研究、高技术前沿研究、可持续发展相关研究，加快把知识和技术转化为现实生产力，为我国经济社会发展提供强大的科技支撑，真正使科学技术现代化成为实现中华民族伟大复兴的强大动力。二、建设宏大的创新型科技人才队伍。 “功以才成，业由才广。”建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才。没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑，要实现建设创新型国家的目标是不可能的。世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。这里，我想专门讲讲加紧培养造就创新型科技人才的问题。古往今来的科技创新实践都表明，创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，是国家发展的宝贵战略资源。抓紧并持之以恒地培养造就创新型科技人才，是提高自主创新能力、建设创新型国家的必然要求，也是实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。我们必须坚持人才资源是第一资源的战略思想，把培养造就创新型科技人才作为建设创新型国家的战略举措，加紧建设一支宏大的创新型科技人才队伍。培养造就创新型科技人才，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以建设创新型国家的需求作为基准，遵循创新型科技人才成长规律，用事业凝聚人才，用

482 十六大以来重要文献选编（下）实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断发展壮大科技人才队伍，努力形成江山代有才人出的生动局面。培养造就创新型科技人才是一个系统工程，需要各级党委和政府、有关部门、高等院校、科研院所以及全社会共同努力。在工作中，要突出抓好以下几个重要环节。第一，要完善培养体系。创新型科技人才的成长是一个综合培养的过程，不可能一蹴而就，首先要从教育这个源头抓起。要根据我国经济社会发展特别是科学技术事业发展的要求，继续深化教育改革，加强素质教育，努力建设有利于创新型科技人才生成的教育培养体系。要以系统的观点统筹小学、中学、大学直到就业等各个环节，形成培养创新型科技人才的有效机制。要改变单纯灌输式的教育方法，探索创新型教育的方式方法，在尊重教师主导作用的同时，更加注重培育学生的主动精神，鼓励学生的创造性思维。要把中小学生从沉重的课业负担下解放出来，激发他们的好奇心和探究精神，使广大青少年在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展。要改革和完善高等学校的课程设置，更新教学内容，重视理论与实践相结合，培养学生的创新精神和能力。要高度重视技术科学的发展和工程实践能力的培养，提高把科技成果转化为工程应用的能力。要多层次、多渠道、大规模地开展在职科技人员的继续教育，加快建立网络化、开放式、自主性的终身教育体系，使广大科技人员不断掌握新知识新技能，不断提高进行科技创新的素质和能力。第二，要不拘一格选用人才。要建立健全一套有针对性的管理制度和方法，坚持在公平竞争中识别人才、发现人才、培育人才，摒弃论资排辈、攀比学历等做法，为优秀人才特别是年轻的创新型科技人才施展才干提供更多机会。要认真贯彻国

在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话 483 家和产业层面的科技人才队伍建设规划，积极推进创新团队建设，依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重大产业攻关项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，积极搭建各类创新平台，为创新型科技人才脱颖而出、建功立业创造条件。要大力发展奋力攀登的创新文化，培育相互友爱的人际关系，保持宽松自由的工作氛围，营造团结和谐的组织机制，理解创新型科技人才的个性特点，允许他们在学术上发表新见解新主张，鼓励和培养他们的创新精神，最大限度地激发和保护科技人员的创新激情和活力，保证科技人才能够心无旁骛地从事科技创新活动。科技创新具有很强的风险性和不可预见性，要允许和宽容科技创新失败，关心和爱护在探索中受挫的科技人才，支持他们在总结经验教训的基础上继续前进。科技团队的领军人物和管理者要提高科技领导和管理的能力，争当发现创新型科技人才的“伯乐”，做到知人善任，促进人尽其才、才尽其用。第三，要完善制度和政策保障。要继续深化科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，坚决破除束缚人才成长和限制人才充分发挥作用的观念、做法、体制，保证激励科技创新的制度和政策在科研第一线得到落实。要完善品德、业绩、知识、能力等要素构成的全面的人才评价体系，对创新型科技人才的贡献实施目标化管理，进一步克服人才评价中重学历资历、轻能力业绩的倾向。要充分发挥企业在技术创新中的主体作用，健全鼓励企业增加科技投入的机制，形成多元化的科技投入格局，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型科技人才向企业集聚。要完善知识产权制度，

484 十六大以来重要文献选编（下）激励创新，保障权益，为推动科技创新和创新成果的运用提供法律保障。要改革和完善职称评审制度，以引导和激励各类人才积极进行知识创新、技术创新为导向，更加关注重点行业和人才密集单位，更加关注边远贫困地区和基层科技推广、工农业生产第一线，更加关注取得显著社会经济效益的各类企事业单位，更加关注中青年专业技术人员。要建立健全鼓励人才创新的分配制度和激励机制，坚持向关键岗位和优秀人才倾斜的政策，对作出突出贡献的给予重奖，真正形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，让优秀人才得到优厚报酬。要健全人才流动机制和人才信息化管理机制，进一步消除人才流动的体制性障碍，促进人才合理有序流动，让稀缺人才和特殊专业人才充分发挥作用，并保障国家重大科技工作的人才储备。第四，要进行开放式培养。创新型科技人才特别是领军人物，关起门来是培养不出来的。在世界科技水平总体领先于我国的形势下，不采用开放式培养，难以尽快培养造就大批创新型科技人才。在引进消化吸收再创新的基础上提高自主创新能力是赶超世界先进科技水平的有效途径，开放式培养则是加快培养造就国际一流的科技尖子人才和科技领军人物的有效途径。我国两院院士以及一些杰出的科技工作者，大都曾留学海外或经常与国外同行进行交流，既在国际交流合作中展现了自己的才华，也汲取了先进的创新理念和最新的科技知识。要坚持对外开放的基本国策，加强同国际科技界多种形式的交流合作，有效利用全球科技资源，积极吸收人类创造的一切文明成果。要鼓励科研院所、高等院校同海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，支持在双边和多边科技合作协议框架下实施国际合作项目，支持我国企业在海外设立研究开发机构或产业化基地，鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。要积极

在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话 485 参与国际大科学工程和国际学术组织，支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程。要善于利用国内国外两种人才资源，坚持自主培养开发和引进海外人才并重，立足国内进行人才资源开发，坚持自力更生培养人才，同时加大引进人才、引进智力工作的力度，采取多种方式吸引广大出国留学人员回国创业，尤其是要积极引进海外高层次人才和我国经济社会发展需要的紧缺人才。第五，要营造鼓励科技创新的社会氛围。创新文化同科技创新有着相互促进、相互激荡的关系。中华文化包含着鼓励创新的丰富内涵，我们的先人们历来强调推陈出新、革故鼎新，强调“天行健，君子以自强不息”。要大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新的精神，为造就一支浩浩荡荡的创新型科技人才队伍、建设创新型国家提供强有力的文化支撑。要在全社会培育创新意识，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好社会环境。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科技武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。要加强宣传科技创新的典型事迹和典型人物，让人民群众了解科技创新对我国经济社会发展的重大推动作用，引导全社会树立创新光荣的价值观，使科技创新成为全社会景仰的工作和活动。要加强科普工作，使我国广大青少年从小就树立从事科技创新的理想，立志成为未来科技创新的生力军和我国科学技术事业发展的接班人。实践表明，创新型科技人才特别是领军人物都具有成长成才、实现科技创新所必需的一些基本素质和特点。归纳起来，在当代中国，要成为一名创新型科技人才，应该具有以下主要

486 十六大以来重要文献选编（下）素质和品格。一是具有高尚的人生理想，热爱祖国，热爱人民，热爱科技事业，努力做到德才兼备，坚持在为祖国、为人民勇攀科技高峰中实现自己的人生价值。二是具有追求真理的志向和勇气，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，保持强烈的创新欲望和探索未知领域的坚定意志，对新事物新知识特别敏锐，敢于挑战权威和传统观念，为追求真理、实现创新而勇往直前。三是具有严谨的科学思维能力，掌握辩证唯物主义的思维方法，善于运用科学方法和科学手段，坚持终身学习，不断更新知识、夯实理论功底，构建广博而精深的知识结构，养成比较全面的科学文化素质。四是具有扎实的专业基础、广阔的国际视野、敏锐的专业洞察力，能够准确把握科技发展和创新的方向，善于对解决重大科技问题提出关键性对策。五是具有强烈的团结协作精神，善于组织多学科的专家、调动多方面的知识，领导创新团队在重大科技攻关和科技前沿领域取得重大成就。六是具有踏实认真的工作作风，淡泊名利，志存高远，坚忍不拔，不怕艰难困苦，不畏挫折失败，勇于在科技创新的实践中经历磨练，不断攀登科学技术高峰。这些素质和品格，不仅可以在世界许多成功的科学家身上看到，也可以在我们的院士和一些优秀科技工作者身上看到。我们要继承和发扬我国科技工作者的优良传统和作风，使之在培养造就大批创新型科技人才中发挥重要作用。 “千军易得，一将难求。”国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师、科技领军人物，可以带出高水平的创新型科技人才和团队，可以创造世界领先的重大科技成就，可以催生具有强大竞争力的企业和全新的产业。在我们的院士队伍里，就不乏这样的将才和帅才。但是，从整体上看，我国这类人才还不够多。培养造就创新型科技人才，首先要抓紧培养造就这类人

在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话 487 才，尤其要培养造就一批中青年领军人物。同时，我们还要培养大批各个层次的创新型科技人才，在学术和技术梯队中形成科技创新的骨干力量和符合科技创新需求的人才结构，以推动科技活动各个领域各个层面的创新实践。我国科技事业正处在实现发展跨越的重要机遇期。我国改革开放和现代化建设的伟大实践，既对科技事业发展提出了迫切要求，也为广大科技工作者施展才华提供了广阔舞台。有志气、有抱负的我国科技工作者，一定要抓住这个重大历史机遇，在建设创新型国家的伟大事业中奉献自己的聪明才智，实现美好的人生追求。三、两院院士要在建设创新型国家中大显身手。中国科学院院士、中国工程院院士代表着我国科学和工程技术界的最高学术水平，享有崇高荣誉，受到全社会广泛尊重。长期以来，两院院士作为全国科技大军的领军人物，崇尚科学，敬业奉献，为我国科学技术事业发展、经济社会发展作出了重大贡献。从一九五六年我国制定《十二年科学技术发展远景规划》到在条件异常艰苦的岁月里成功研制“两弹一星”，从制定和实施对我国科技发展起到重大作用的“八六三”、“九七三”计划到“神舟五号”、“神舟六号”载人航天飞船遨游太空，从我国取得杂交水稻、陆相成油理论和应用、高性能计算机等领域的重大成果到三峡工程、南水北调、西电东送、西气东输、青藏铁路、高速轨道交通等重大决策，两院院士都付出了大量心血和辛劳。前不久过世的王选院士就是我国院士的杰出代表，他献身科学、敢为人先，提携后学、甘为人梯，为我国广大知识分子树立了光辉的榜样。两院院士真正是祖国和人民的骄傲！实践证明，中国特色的院士制度，有利于凝聚我国科技界

488 十六大以来重要文献选编（下）的精英为国家经济社会发展出主意、攻难关，有利于组织创新团队承担国家重大科研项目，有利于激励广大科技工作者为国家富强、民族振兴贡献智慧才干。院士制度在我国才实行几十年，需要根据形势的发展，在总结经验的基础上继续完善，使之更好地发挥作用。党中央、国务院和全国人民对两院院士寄予厚望。希望中国科学院、中国工程院进一步发挥跨学科、跨部门、高水平的优势，围绕推进经济社会发展、改善人民生活、保障国防安全等方面的重大科技问题，开展宏观性、战略性、前瞻性、综合性的决策咨询，组织科研团队在专业领域内发挥领军作用，为党和政府决策提供真知灼见，以实际行动推动重大决策的科学化、民主化。希望两院院士发扬心系祖国、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神，争当科技创新的尖兵。要紧紧抓住当前制约我国经济社会发展的重大科技问题，把国家需求、宏观部署和自由探索结合起来，继续推进原始性创新，继续推进核心技术、关键技术、集成技术研发，继续推进引进消化吸收再创新，继续推进产学研相结合，努力为实现自主创新能力的跨越式发展、建设创新型国家贡献力量。希望两院院士在建设创新型国家的伟大实践中做拼搏奉献的楷模，带头弘扬追求真理、实事求是的科学精神，积极实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，承担起向社会示范创新行为、展示创新成果、传播创新文化的责任，培养广大人民群众对科技的兴趣和爱好，加深全社会对科技创新的认识和感知，共同建设创新文化。同时，我殷切希望大家承担起培养和提携人才特别是创新型科技人才的重任，建设好学术梯

在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话 489 队，为年轻人奋勇创新提供舞台，为年轻人加快成才铺路搭桥。各位院士，同志们！提高自主创新能力，建设创新型国家，为全面建设小康社会提供强大科技支撑，是时代赋予我国科技工作者的历史使命。希望我国广大科技工作者埋头苦干、锐意进取，努力创造出无愧于时代的光辉业绩，不断为祖国、为人民作出新的更大的贡献！

490 开展反腐败国际合作，进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展（二○○六年六月十二日）吴官正二○○五年十月二十七日，十届全国人大常委会第十八次会议审议并批准了《联合国反腐败公约》。二○○六年一月十三日，我国政府向联合国秘书长提交了批准书和政府声明，成为该公约的缔约国。加入公约后，我国法律制度如何与公约相衔接，以履行好这项重要国际义务，中央很重视，各方面也非常关注。胡锦涛同志在中央政治局常委会议上，专门指示协调小组要继续做好相关的后续工作。今天这个会议，就是按照中央的要求，研究部署公约和我国法律制度相衔接的各项具体工作。当今世界是一个开放的世界。经济建设要对外开放，反腐败也不能关起门来搞。腐败作为全人类需要共同解决的问题，离不开国际合作。随着经济全球化趋势的深入发展，人员、资金、信息在国际范围内频繁流动，腐败问题日益呈现跨国性的特点。据世界银行初步统计，全世界每年约有两万亿美元涉及这是吴官正同志在实施《联合国反腐败公约》第二阶段工作会议上的讲话。

开展反腐败国际合作，进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展 491 腐败的资金在跨国流动，相当于全球三十三万亿美元生产总值的百分之六。国际上的一些有识之士认为，腐败从来不是哪一个国家的独特现象，没有任何国家或社会可以宣称自己是纯粹的净土。有些在我国投资的跨国公司，也存在向我国有的单位和人员行贿的问题。国内一些腐败分子为了逃避惩罚，携巨款逃亡国（境）外，企图利用某些国家作为躲避法律惩罚的避风港，影响很坏。随着“走出去”战略的实施，我国对外投资规模不断扩大，加强对境外中资机构及其外派人员监管的问题日益突出，很多情况下还要与东道国相关机构进行合作。加强反腐败国际合作，已成为世界各国的共同选择，也是我国进一步加强反腐败能力建设的客观需要。这些年，我们在加强国际合作方面已经取得了一些进展。比如，我国参加亚太地区反腐败行动计划，作为东道国主持召开了亚太地区反腐败会议；我国与美国建立的执法合作联合联络小组已经把反腐败执法合作纳入其中，定期举行会晤；最高人民检察院参与发起旨在促进《联合国反腐败公约》实施和国际合作的国际反贪局联合会；监察部与联合国开发计划署合作完成了“中国廉政建设”项目研究；中国成功遣返和引渡了一些腐败犯罪嫌疑人，追回部分流失的资产，等等。但是，反腐败国际合作是一个新的领域，我们的经验还不多，工作水平有待提高。《联合国反腐败公约》反映了国际社会在反腐败问题上形成的共识，为反腐败国际合作提供了国际法依据。我们要以落实公约为契机，把反腐败国际合作的工作做得更好。下面，我谈几点意见。一、坚持反腐败国际合作的基本原则。二○○四年十一月，胡锦涛同志在亚太经合组织领导人非正式会议期间强调：“我欢迎亚太经合组织开展反腐败合作。

492 十六大以来重要文献选编（下）希望各成员本着平等互利、尊重差异、注重实效的原则，在能力建设、将腐败分子绳之以法、追缴和返还腐败资产方面取得实质性合作成果。”这是我国当前和今后一个时期开展反腐败国际合作的基本原则。我们要深刻理解，注意从四个方面具体把握。一是尊重主权，平等互利。坚持在互相尊重主权的前提下，各国独立自主地决定反腐败的体制机制制度以及具体的策略和措施，在此基础上平等地开展互利互惠的合作。二是尊重差异，共享成果。承认并尊重各国的不同国情尤其是政治制度、法律框架等差别以及反腐败工作的特殊性。相互交流、借鉴各自在反腐败中积累的有效经验和做法，分享反腐败的成果。三是循序渐进，注重实效。处理好合作的现实需要与实际可能的关系，注重合作的实际效果。在合作的领域、内容和方式上，突出重点，稳步推进，不断深化。四是积极主动，以我为主。要将我们关切的问题或建议，主动向有关国家提出，主动进行磋商，维护国家利益，解决涉外问题。由于反腐败国际合作涉及国内多个部门，领域也十分广泛，各部门还要注意把握好这样几个问题：一是坚持党对我国反腐败国际合作的领导。凡是涉及反腐败工作大局的重大问题和重要事项，要及时请示中央。中央纪委要加强对反腐败国际合作的总体规划和组织协调。二是坚持从我国对外工作全局出发，统筹考虑反腐败国际合作。反腐败领域的国际合作是我国外事工作和外交工作的重要内容。要主动将反腐败国际合作纳入我国外事、外交工作的总体部署之中，精心安排，认真落实。三是坚持从实际需要出发，为我所用。要根据反腐败需要，确定一个时期、一个阶段反腐败国际合作的目标和重点，不断拓宽合作领域、深化合作内容、更新合作方式。

开展反腐败国际合作，进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展 493 二、注意把握反腐败国际合作的重点内容和对象。今年一月召开的中央纪委第六次全会明确提出：“认真做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作，加强反腐败国际合作，建立健全执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资产返还等方面的工作机制。”这是当前和今后一个时期我国反腐败国际合作的重点内容。同时，还要充分重视反腐败的对外宣传、人员培训、情报交换和技术交流等工作。在合作对象方面，要做好以下四个方面的工作。一是政府间的合作。政府间交流和合作是我国开展反腐败国际合作的重点。要深化政府间双边合作，参与并推动区域性的多边合作，在联合国框架下开展全球性反腐败国际合作，加强涉外腐败案件查办中的执法合作和司法协助。二是与国际公共组织的合作。一些有重要影响的国际公共组织，如经济合作与发展组织、世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行等，都希望就反腐败问题与我国建立合作关系。我们要本着积极慎重的原则，侧重在反腐败能力建设、经验交流、人员培训、资金技术援助等方面开展合作。要借助国际公共组织的平台，宣传介绍我国反腐败的成果。同时，要收集国际反腐败的最新信息，把握国际反腐败的动向。最近，有个国际组织的专家讲，中国政府在反腐败方面做了许多工作，但宣传不够。他建议我们应该在反腐败方面着力加强国际宣传。三是与非政府组织的合作。非政府组织是推动国际事务发展的一支重要力量。要继续按照积极参与、相互理解、扩大交流、分享经验的要求，做好与非政府组织的交流和合作，不断提高我国反腐败工作在国际上的影响力。四是与跨国公司的合作。跨国公司在推动经济全球化、世界一体化方面扮演着越来越重要的角色，目前全球三分之一以上的国际投资由跨国公司完成。我们要维护公平竞争的

494 十六大以来重要文献选编（下）国际投资和贸易体系，减少和遏制商业贿赂，需要与跨国公司建立必要的合作关系，并加强对在我国投资的跨国公司行为的监管。今后，我们要在推动跨国公司建立健全内部监督机制、遏制商业贿赂等方面，与他们开展必要的合作。三、重点抓好反腐败国际合作的法律和制度建设。本着循序渐进、协调配套的思路，努力将我国的对外承诺转化为国内的法律制度。这次会议部署的具体工作，涉及我国反腐败和其他领域的体制制度调整以及立法工作，难度较大。有些工作，时机条件比较成熟，就可以搞得快一点；有些工作，还需要创造条件，形成共识，积极开展。当前，要重点抓好这样几项工作。一是设立预防腐败的专门机关。中央已经同意设立国家预防腐败局，要抓紧筹备工作。二是健全反腐败国际合作的法律基础。截至二○○六年二月底，我国已经与五十个国家签定了八十一项司法协助条约、引渡条约和被判刑人移管条约。但除西班牙以外，我们与欧美几个主要国家都没有双边引渡条约。要积极与欧美国家开展司法协助和引渡条约的谈判、签署工作，堵住腐败分子携款外逃的后路。在涉案财产的返还问题上，可以逐步积累个案经验，考虑与相关国家签署分享协议。三是抓紧完善我国的相关法律制度。我国法律制度与公约的规定还有不一致的地方，要修改完善。这次会议就这些工作进行了部署，各部门要抓紧落实。四是建立健全反腐败国际合作的国内协调机制。我国反腐败国际合作涉及的部门比较多、领域比较广泛，需要建立健全部门之间的协调机制，形成合力，增强效果。目前，外交部、监察部、最高人民检察院、公安部、司法部等，根据各自的职责，已经在开展反腐败国际合作方面做了许多工作。今后，各有关部门要按照分工，进一步做好各自业务范围内的反腐败国际合作工作。五是进一步探

开展反腐败国际合作，进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展 495 索反腐败国际合作的有效途径和方法。要坚持与时俱进，开拓创新，将实践中形成的有效做法和好的经验逐渐制度化。要积极参加将要召开的《联合国反腐败公约》缔约国大会，主动将我们的关切和要求体现在有关国际规则之中。四、切实提高我国防治腐败的能力和水平。一些西方发达国家由于市场经济搞得比较早，已经建立起以预防为基础的防治腐败体制，强调要采取双管齐下的方法，同时治理公共部门和私营部门的腐败；在注重提高整个社会的廉洁意识和道德水平的基础上，制定公职人员从政道德法，防止出现利益冲突，等等。一些国际组织还提出要构建国家廉政体系，通过深化改革、整合各方面力量、加大预防和惩治力度，使腐败成为“低回报”的高危行为。我们要通过反腐败国际合作，吸收和借鉴各国反腐败的经验和教训，坚定不移地走中国特色政治发展道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断增强预见性、科学性和有效性，进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展。做好《联合国反腐败公约》与我国法律制度相衔接的第二阶段工作，意义重大。各部门要从维护国家整体利益、有利于保持经济健康发展、有利于我国反腐败工作深入开展出发，认真履行职责，扎扎实实地做好落实公约的各项工作。

496 中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知（二○○六年六月二十一日）各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个文件已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。这四个文件的制定和印发，是开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设；对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。各地区各部门各单位党组织要高度重视，加强领导，认真抓好文件精

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 497 神的学习贯彻，把这些文件作为培训党员和干部的重要内容，并结合工作实际，全面加以落实。同时，要以改革的精神探索加强党的先进性建设的新方法新途径，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化，不断把党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业推向前进。中共中央办公厅二○○六年六月二十一日

498 十六大以来重要文献选编（下）关于加强党员经常性教育的意见党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。加强党员经常性教育，对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果、不断提高党员素质，对于建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。根据《中国共产党章程》和党内有关规定，现就加强党员经常性教育提出如下意见。一、总体要求、主要目标和工作原则。（一）加强党员经常性教育的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。（二）党员经常性教育要达到的主要目标： 1. 提高党员思想政治素质。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义世界观、人生观和价值观；增强党的观念、党员意识和执政意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，清正廉洁、拒腐防变；严守党的纪律，在思想上政治上与党中央保持高度一致；继承和发扬党的优良传统和作风，保持共产党人的政治本色。

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 499 2. 增强党员工作能力。提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，组织群众、宣传群众和服务群众的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力。 3. 发挥党员先锋模范作用。在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风尚的模范。（三）党员经常性教育要遵循的工作原则：坚持用科学理论武装头脑，围绕中心、服务大局，紧密联系实际，促进各项工作；坚持正面教育、自我教育为主，既严肃认真又生动活泼，增强教育的吸引力、感召力，激发党员自我提高、自我完善的内在动力；坚持面向全体党员，分类实施，按需施教，增强教育的针对性；坚持教育与管理、监督、服务相结合，增强教育的实效性；坚持开门搞教育，虚心向群众学习，接受群众监督；坚持常抓不懈、不断创新，努力实现党员教育工作的科学化、制度化和规范化。二、基本内容和方法途径。（一）党员经常性教育的基本内容：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策教育和形势任务、国情教育；中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育。

500 十六大以来重要文献选编（下）各地区各部门各单位党组织要按照上述要求，根据不同时期的形势和任务，结合不同领域、不同行业和不同岗位党员的实际情况，科学安排教育内容。（二）党员经常性教育的方法途径： 1. 抓好学习培训。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。倡导党员自主学习，引导党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。加强对党员学习的具体指导，为党员学习创造良好条件。通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。党员领导干部要认真参加党委（党组）理论学习中心组学习，带头参加所在基层党组织的集体学习，坚持每年给党员讲党课、作形势报告。党员干部还要按有关规定积极参加干部教育培训。 2. 加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展 “创先争优”活动和主题实践活动。通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。有计划地组织年轻党员到基层锻炼，到艰苦地区、艰苦岗位锻炼。 3. 严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。民主评议党员要注意听取群众意见，发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，方法要简便易行，注重实效。每五年由县级以上党委作出安排，集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 501 先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。要在搞好思想发动、征求群众意见、开展谈心交心和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。党支部要根据党员的一贯表现、征求到的意见和专题组织生活会的评议情况，对每个党员提出综合评议意见，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析；要带头执行组织生活的各项制度，自觉参加双重组织生活，带头开展批评和自我批评。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出处理。 4. 做好思想政治工作。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。组织党员开展经常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育。经常分析党员思想状况，及时解决思想问题，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。大力宣传优秀党员先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。三、保障措施。（一）加强党员教育队伍建设。要选好配齐党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者，充分发挥他们在党员经常性教育中的骨干作用。按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职结合的要求，建立由党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部等组成的党员教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。加强对党员教育队

502 十六大以来重要文献选编（下）伍的培训和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和业务能力。每三年要安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到县级以上党校轮训一次。（二）加强教育阵地建设。充分发挥各级党校在党员经常性教育中的重要作用，县级党校和基层党校要把党员教育培训作为主要任务。利用各类院校、培训机构、革命纪念地（馆）和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员教育基地。充分运用现代远程教育、电化教育等手段和报刊图书、广播电视、信息网络等媒介，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径。加强农村、企业、街道社区、机关和事业单位党员活动场地建设。（三）加强教材体系建设。中央有关部门要组织编写统一规范的党员教育基本教材；地方党委可结合实际编写制作党员教育辅助教材。党组织还应根据党员需求，向党员推荐、提供自主学习的材料。加强对党员教育教材编写、出版、发行和使用的管理。教材要通俗易懂、少而精，防止重复编写。（四）确保教育时间。党组织要统筹兼顾，在不影响正常生产和工作的前提下，按照有关规定合理安排党员集体教育活动。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于十二天，其他党员累计不少于六天。对因年老体弱等特殊情况难以参加集体教育活动的党员，应区别对待，有的可采取送学上门等方式落实教育要求。基层单位要积极支持党员集体教育活动，保障党员参加集体教育活动的时间。（五）妥善解决教育经费。采取多种途径解决党员教育经费。党员教育经费要列入各级财政预算。各级党委留存的党费应主要用于党员教育。党员教育经费要向农村、街道社区和其

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 503 他有困难的基层党组织倾斜。国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。要厉行节约，少花钱，多办事。四、加强组织领导。各级党委（党组）要把党员经常性教育列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，加强领导，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。中央和地方各级党委建立党员教育联系会议制度，在党委统一领导下，由组织部门牵头，纪检机关、宣传部门和党校等为成员单位。联系会议的主要职责是：研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和年度工作计划，并组织实施；对党员经常性教育工作进行督促检查。各成员单位要分工协作，形成合力，共同抓好党员经常性教育工作。地方各级党委的相关工作部门要进一步建立健全党员教育职能机构。各级政府有关部门要根据自身职能，积极配合做好党员经常性教育工作。基层党组织要切实履行好具体组织实施党员经常性教育的职责，健全各项教育制度，落实各项教育任务。要加大新经济组织、新社会组织党建工作力度，加强和改进流动党员管理，尽可能把每个党员都纳入党组织的有效管理之中，保证教育的覆盖面。对党员参加经常性教育的情况要进行跟踪管理，严格考核，并把考核结果作为评优和选拔、使用干部的重要依据。对无正当理由不参加党员集体教育活动的，要给予严肃批评；长期不改的，要按照党章和有关规定给予组织处理。各级党委（党组）要加强对党员经常性教育工作的督促检查。对党员经常性教育工作成绩显著的党组织给予表彰，对不认真履行职责的党组织给予批评并限期整改。要总结和宣传党员经常性教育的成功经验，营造良好的舆论氛围，促进党员经常性教育工作的健康开展。

504 十六大以来重要文献选编（下）关于做好党员联系和服务群众工作的意见为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，促进社会主义和谐社会建设，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，现就做好新形势下党员联系和服务群众工作提出如下意见。一、总体要求。做好党员联系和服务群众工作，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。党员联系和服务群众要做到以下几点：（一）尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。（二）听取和反映群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。（三）帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 505 难和问题。（四）虚心向群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。（五）做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。二、主要方式。基层党组织要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。（一）结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。（二）参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。（三）参加设岗定责活动。农村和街道社区党员，要根据自身实际情况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。（四）参加社会公益活动。党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、

506 十六大以来重要文献选编（下）支教、保护环境和关心下一代等志愿者服务活动。积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。（五）深入基层调研。各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。省部级党员领导干部每年至少要有一个月时间，市县两级党员领导干部每年至少要有二个月时间，深入联系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。调查研究要讲求实效，切忌形式主义。（六）做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，包括信访中反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。党员领导干部在联系和服务群众的过程中，要注意加强同民主党派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，并把好经验好做法及时推广运用到联系和服务群众的工作中去。三、加强组织指导。各级党组织要把做好党员联系和服务群众工作列入重要议程，高度重视，精心组织，加强指导。在党委统一领导下，组织、宣传等部门和纪检机关要各司其职，相互配合，形成合力。基层党组织要切实履行职责，做好党员联系和服务群众的具体组织工作。（一）加强马克思主义群众观教育。要对党员进行马克思

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 507 主义群众观和党的群众路线教育，以服务人民为荣，以背离人民为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情，创新群众工作方法，提高服务群众的本领。（二）建立党员联系和服务群众网络。街道（乡镇）、社区（村）党组织可建立党员服务站，集贸市场、居民楼和商务楼宇可建立党员服务点。党员服务站（点）要在做好服务本地党员和流动党员工作的同时，积极开展服务群众的工作。要注意整合一些地方建立的街道（乡镇）一站式服务中心、居民（村民）事务代理中心等服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。机关、学校、企事业单位的基层党组织，也可以建立党员服务站（点）。建立党员联系和服务群众网络，要从实际出发，不搞“一刀切”。（三）畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、厂务公开和村务公开，逐步推行党务公开，推广居民（村民）议事等做法。公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见。对群众反映的情况，要及时反馈意见。（四）加强督促检查。上级党组织要加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，基层党组织要加强对党员联系和服务群众情况的督促检查。要广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，接受群众的评议和监督，以群众是否满意作为检验党员联系和服务群众工作成效的基本标准。要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。要总结和推广先进经验，树立和表彰先进典型，不断完善联系和服务群众的有效措施，推动党员联系和服务群众工作的深入开展。

508 十六大以来重要文献选编（下）各级党组织要在做好党员联系和服务群众工作的同时，认真做好关心帮助党员工作。要关心党员思想政治上的进步和提高，经常与党员谈心，及时解决党员思想疑难问题，调动党员参与党内事务的积极性，增强党员的荣誉感、责任感和使命感。要积极创造条件，帮助党员提高业务素质和工作能力，为党员立足本职创一流业绩、实现岗位成才提供服务。对农村党员、流动党员、失业和自主择业人员中的党员等进行实用技术培训，鼓励他们自谋职业、自主创业和带头创业。要关心党员生活，及时掌握生活困难党员情况，采取党员互助、党组织扶助等多种办法进行帮扶，重点帮助在艰苦环境中工作的党员、失业人员中的党员和老党员解决生活困难。通过做好党组织关心帮助党员工作，促进党员更好地联系和服务群众。

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 509 关于加强和改进流动党员管理工作的意见随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为进一步做好这项工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，提出如下意见。一、总体要求和主要原则。流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。（一）加强和改进流动党员管理工作的总体要求：要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。（二）加强和改进流动党员管理工作的主要原则： 1. 坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。 2. 坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、

510 十六大以来重要文献选编（下）职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。 3. 坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。二、党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动党员的基本要求。（一）流出地党组织的主要责任。流出地党组织要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。 1. 在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。 2. 掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。 3. 了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。 4. 外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。 5. 了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。（二）流入地党组织的主要责任。流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 511 工作中。 1. 认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作。 2. 加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。 3. 关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。 4. 在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。 5. 做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。（三）对流动党员的基本要求。流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。 1. 外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。 2. 凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。 3. 主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。 4. 外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地

512 十六大以来重要文献选编（下）党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。三、改进流动党员管理方法。（一）完善流动党员组织关系管理。流动党员一般应当持《流动党员活动证》。简化《流动党员活动证》发放手续，《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。（二）及时将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。（三）探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理。有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。四、切实加强组织领导。各级党委特别是县（市、区、旗）党委要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导。党委组织部门要与政府有关部门加

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 513 强沟通和协作，定期通报和研究流动党员管理工作。有关部门在流动人员登记备案中，要增加“政治面貌”内容。要通过多种渠道解决流动党员管理工作所需经费和场所问题。要坚持以人为本，强化基层党组织的服务功能，有条件的地方可建立街道（乡镇）、社区（村）党员服务站（点），积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。要加强对流动党员管理工作的督促检查。对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。市、县党委组织部门每年底要逐级上报流动党员管理工作情况。各省、自治区、直辖市党委组织部门每年要组织一次抽查。要鼓励创新并及时总结推广好的经验和做法，不断探索加强和改进流动党员管理的有效途径。

514 十六大以来重要文献选编（下）关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，根据《中国共产党章程》和党内有关规定提出如下意见。一、总体要求和主要原则。（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要原则： 1. 坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 515 落实。 2. 坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。 3. 坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。 4. 坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。二、主要责任和工作目标。（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任。按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任是： 1. 贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计

516 十六大以来重要文献选编（下）划、制度和措施，并组织实施。 2. 建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。 3. 加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。 4. 加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。 5. 关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。 6. 做好基层党建工作的督促检查和考核评价。（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作要达到的主要目标。 1. 组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。 2. 党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。 3. 工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。 4. 人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知 517 三、主要工作措施。（一）加强统一领导。地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。地方党委常委会、部门党组（党委）和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。（二）深入调查研究。地方党委、部门党组（党委）要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。（三）建立党员领导干部联系点。地方党委、部门党组（党委）领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。（四）开展“创先争优”活动。地方党委、部门党组（党委）要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。（五）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过继续办好新闻媒体各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极

518 十六大以来重要文献选编（下）向上、奋发有为的浓厚氛围。（六）强化督促检查。地方党委、部门党组（党委）要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。四、考核及考核结果的运用。地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。对地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记抓基层党建工作责任的落实情况，上级党组织要认真做好考核评价。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

519 在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话（二○○六年六月三十日）胡锦涛同志们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立八十五周年，总结以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，表彰全国先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。首先，我代表党中央，向全国广大共产党员，表示节日的祝贺！向受表彰的全国先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，表示崇高的敬意！全党要认真学习他们的先进事迹和崇高精神，不断保持和发展党的先进性，继续团结带领全国各族人民在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大道路上奋勇前进。一中国共产党已经走过了八十五年不平凡的历程。在这八十五年里，我们党紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，干了三件大事。在新民主主义革命时期，我们经过二十八年艰苦卓绝的

520 十六大以来重要文献选编（下）斗争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。在社会主义革命和建设时期，我们确立了社会主义基本制度，在一穷二白的基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，使古老的中国以崭新的姿态屹立在世界的东方。在改革开放和社会主义现代化建设时期，我们开创了中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放，初步建立起社会主义市场经济体制，大幅度提高了我国的综合国力和人民生活水平，为全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化开辟了广阔的前景。这三件大事，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史的发展方向，在世界上产生了深刻而广泛的影响。总起来说，中国共产党八十五年的历史，就是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈奋斗的历史。这八十五年，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化的八十五年；是我们伟大的祖国结束近代饱受屈辱的历史和长年战乱的局面、战胜各种困难和风险顽强奋进的八十五年；是中国人民掌握自己的命运、意气风发地建设新生活的八十五年；是我们党经受住各种风浪考验、不断发展壮大、不断开创各项事业新局面的八十五年。八十五年来，中国革命、建设、改革事业取得的一切成就，是一代又一代中国共产党人团结带领全国各族人民共同奋斗的结果。长期以来，为了中国革命的胜利，为了中华民族的富强，为了中国人民的幸福，广大共产党员在革命战争年代出生入死、浴血奋战，在和平建设时期开拓进取、甘于奉献，为党和人民建立了巨大功绩。此时此刻，我们怀着崇高的敬意，

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 521 深切缅怀为中国人民和中华民族建立了丰功伟绩的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故的老一辈革命家，深切缅怀英勇牺牲的无数共产党人和革命先烈！总结我们党八十五年的历史，可以得出一个基本结论，这就是：我们党之所以能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地，根本原因是我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，始终高度重视并不断保持和发展自己作为马克思主义政党的先进性。八十五年来我们党保持和发展先进性的创造性实践，为我们加强党的先进性建设提供了宝贵经验。第一，加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。正确判断时代特征，准确把握发展趋势，科学制定目标任务，是关系到马克思主义政党前途命运的重大问题，也是衡量马克思主义政党先进性的重要根据。我们党坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析世界发展的总趋势、中国社会的实际状况和中国人民的根本要求，依据发展变化的实际，明确党在各个历史时期的目标和任务，不断为党和人民的事业指明前进方向。二十世纪上半叶，面对帝国主义和无产阶级革命时代的特点，面对中国半殖民地半封建社会的状况，我们党紧紧把握民族独立和人民解放的时代主题，确立了新民主主义革命的历史任务，举起了救亡图存、推动中国社会发展进步的旗帜。新中国成立后，面对世界社会主义方兴未艾、民族解放运动风起云涌的国际局势，面对中国百废待兴的局面，我们党紧紧把握时代发展的大势和广大人民的意愿，成功进行了社会主义革命，开展了社会主义建设。上个

522 十六大以来重要文献选编（下）世纪七十年代末以来，面对和平与发展成为时代主题的国际环境，面对人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个现阶段我国社会的主要矛盾，我们党在拨乱反正的基础上及时实现了工作重点的战略转移，果断作出改革开放的战略抉择，紧紧把握发展这个党执政兴国的第一要务，加快建设富强民主文明的社会主义现代化国家。历史表明，只有正确认识和把握时代特征和世界发展的总趋势，科学制定和实施符合我国实际和人民愿望的目标和任务，我们党才能始终站在时代发展的前列和中国社会发展进步的潮头。第二，加强党的先进性建设，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。人民是创造历史的根本动力。我们党坚持马克思主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据，始终深深扎根于人民之中，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益。中国人民正是在长期的历史比较中，选择我们党作为自己根本利益的代表，作为国家和民族复兴的领导力量。历史表明，只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。第三，加强党的先进性建设，必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 523 展规律。党的理论和路线方针政策关乎党的生命。马克思主义政党要保持和发展先进性，必须与时俱进地研究、提出、贯彻正确的理论和路线方针政策。我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。党的十六大以来，党中央又提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些理论成果都是党和人民实践经验的总结和集体智慧的结晶。在这些正确理论指导下，我们党及时制定符合中国实际、反映人民愿望的路线方针政策，如新民主主义革命时期提出农村包围城市、武装夺取政权的正确道路，抗日战争时期提出建立抗日民族统一战线的正确主张，新中国成立后制定过渡时期的总路线，改革开放时期提出“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线、建立社会主义市场经济体制的重大理论、科学发展观的重大战略思想，等等。历史表明，只有不断实现党的理论和路线方针政策的与时俱进，我们党才能找到实现中国人民和中华民族根本利益的正确道路和科学方法，推动党和人民的事业不断从胜利走向新的胜利。第四，加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。衡量一个马克思主义政党是否先进，要放到具体的历史的实践中去考察，归根到底要看在推动历史前进中的实际作用。我们党始终根据不同历史阶段中国社会发展的主要矛盾来确定党的中心任务，并围绕实现党的中心任务来加强党的建设。比如，在新民主主义革命时期，我们党围绕争取民族独立和人民解放的中心任务，要求党的各级组织和广大党员成为民主革命的先锋、民族解放的先锋、联系群众的先锋，在顽强斗争、浴血奋战中体现党的先进

524 十六大以来重要文献选编（下）性。在改革开放新时期，我们党围绕经济建设这个中心任务，要求党的各级组织和广大党员成为解放思想的模范、落实第一要务的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范，在改革开放和现代化建设的实践中体现党的先进性。历史表明，只有始终围绕实现党的中心任务来加强党的先进性建设，才能使党的先进性建设与党和人民的事业相互促进，在不断发展中国先进生产力、先进文化、实现中国最广大人民根本利益的实践中体现党的先进性。第五，加强党的先进性建设，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。保持和发展党的先进性，必须坚持加强和改进党的自身建设，保证党永远充满生机和活力。我们党之所以能够从成立时仅有五十多名党员、处在秘密状态的党，发展成为拥有三百五十多万个基层党组织、七千多万名党员、在十三亿人口的大国长期执政的大党，历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，一个重要原因，就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设。早在革命战争年代，我们党就把党的建设确立为“三大法宝”之一，实施了党的建设伟大工程，明确提出要把党建设成为一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，我们党又实施党的建设新的伟大工程，明确提出要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题，把党建设成为全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。在党和人民事业发展的重要关头，我们党

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 525 总是紧紧抓住党的建设这个关键，总是首先动员和组织党自身的力量，进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利。历史表明，只有紧密结合实际不断加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，我们党才能建设一支高素质的党员队伍和干部队伍，建立严密稳固的组织体系和科学有效的领导制度，形成保持和发展党的先进性的最广大的载体和最可靠的制度保障。这些宝贵经验来之不易，对于我们进一步推进党的先进性建设，具有长期指导作用，必须十分珍视并持之以恒地坚持下去。二先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党中央提出加强党的先进性建设的重大战略思想，就是基于对这个重大课题的深刻认识，也是基于对不断解决好这个重大课题的战略思考。回顾《共产党宣言》发表以来的历史，马克思主义政党在保持和发展先进性方面，有许多成功经验，也有不少深刻教训。中国共产党作为马克思主义政党，在本质上具有非马克思主义政党无可比拟的先进性。这种先进性，集中体现在坚持把马克思主义科学理论作为指导，坚持把实现符合人类社会发展规律的社会主义和共产主义作为坚定信念和远大理想，坚持把立党为公、执政为民作为本质要求，坚持把民主集中制作为根

526 十六大以来重要文献选编（下）本组织制度和领导制度，坚持把最广大人民作为根本力量源泉等主要方面。这种先进性，从根本上说，是由中国共产党的性质和宗旨决定的，是靠坚持不懈地开展自身建设来保持和发展的。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。我们必须把加强党的先进性建设作为一项重大战略任务更加突出、更加紧迫地提到全党面前。现在，我们党是在国际形势深刻变化、国际竞争日趋激烈、国内改革开放日益深化的条件下带领人民搞社会主义现代化建设的。深刻变化的国际国内环境，给党员队伍和党的自身建设带来了深刻影响，使保持和发展党的先进性既面临许多新情况新考验，又面临许多新任务新要求。面对机遇和挑战并存的形势，我们党只有不断保持和发展自身的先进性，始终走在时代前列，才能巩固党的执政地位、提高党的执政能力、完成党的执政使命。我们必须清醒认识新的历史条件下加强党的自身建设的必要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，全面把握党所肩负的历史使命和党员队伍的总体状况，扎扎实实加强党的先进性建设。保持和发展党的先进性，是马克思主义建党学说的重要内容。我们党的三代领导核心毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志都高度重视党的先进性问题，并在理论和实践的结合上进行了长期探索，形成了一系列重要思想。党的十六大以来，党中央提出加强党的先进性建设的重大战略思想，同马克思列宁主义创始人和我们党三代中央领导集体关于党的先进性的重要思想是一脉相承的，同时又以新的思想观点和时代内容丰富了马克思主义关于党的先进性建设的思想。提出加强党的先进性

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 527 建设的重大战略思想，就是要更加鲜明地强调党的先进性建设这一重大课题，更加深入地认识共产党执政规律和党自身建设规律，更加全面地认识党的先进性建设的科学内涵和目标要求，更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进党的建设新的伟大工程。正是基于这样的考虑，我们根据党的十六大的部署，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次先进性教育活动历时一年半，现已基本结束。在党中央坚强领导下，中央先进性教育活动领导小组周密部署，各级党组织精心组织，广大党员积极参与，人民群众大力支持，按照关键是要取得实效、真正成为群众满意工程的要求，坚持理论联系实际，整个先进性教育活动主题鲜明、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了显著成效。这次先进性教育活动，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动，具有鲜明的特点。主要有以下几个方面：一是坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。二是着眼于取得实效和群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。三是坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育，广泛发扬民主，走群众路线。四是实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样。五是紧紧围绕改革发展稳定大局，做到先进性教育活动和生产、工作“两不误、两促进”。六是强调领导机关、领导干部带头，在各个阶段、各个环节为基层和党

528 十六大以来重要文献选编（下）员作出表率。七是注重宣传引导，加强先进典型报道，积极营造良好的社会舆论氛围，形成正确导向。八是把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。这次先进性教育活动取得的显著成效，归纳起来主要有以下几条。一是广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，进一步坚定了理想信念，提高了素质能力，增强了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性，党员队伍中存在的一些突出问题得到初步解决，党员、干部的先锋模范作用进一步发挥。二是基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，一些软弱涣散和不够健全的基层党组织得到整顿和加强，党的工作覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。三是党组织和党员服务群众的行动更加自觉，党员干部的作风进一步改进，人民群众关心的一些重点问题得到初步解决，党群干群关系进一步密切。四是各地区各部门按照科学发展观的要求，进一步理清了发展思路，努力解决影响改革发展稳定的一些主要问题，积极促进经济社会又快又好发展。五是各级党组织在加强党员经常性教育管理、做好党员联系和服务群众工作、加强和改进流动党员管理工作、建立健全抓基层党的建设工作责任制等方面形成了一些务实管用的新制度，推动了保持共产党员先进性长效机制建设。六是各级党组织认真总结先进性教育活动的成功实践和党的先进性建设的历史经验，深入研究党的先进性建设规律，丰富了党的先进性建设理论。各级党委要按照中央的要求，切实巩固和充分运用这次先进性教育活动取得的重要成果，继续从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上进行努力，抓好先进性教育活动整改提高的后续工作，把集中教育和经常性工作紧密结合起来，抓好保持共产党

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 529 员先进性的经常性工作，抓好党的先进性建设理论研究，在改革开放和现代化建设的实践中不断取得新成效、积累新经验。这次先进性教育活动，是我们党在新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。通过这次先进性教育活动，我们更加深刻地认识到：党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。第一，保持党员队伍的先进性，根本在于增强广大党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力。保持党员队伍的先进性，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念和增强广大党员的自觉性、主动性、责任感上，推动广大党员增强先进性意识，高标准地要求自己、剖析自己、提高自己，为保持先进性而不懈努力。在这次先进性教育活动中，从学习培训到分析评议再到整改提高，从正面宣讲到典型示范再到警示教育，都注意把工作重点放在激发党员的内在动力上。实践证明，抓住了党员主体这个根本，促使党员自重、自省、自警、自励，不断增强党员意识、责任意识、忧患意识、使命意识，保持党的先进性就有了强大而不竭的动力源泉。第二，保持党员队伍的先进性，重点在于解决党员队伍中存在的突出问题，不断增强党员队伍整体的先进性。我们党有七千多万名党员的宏大队伍，绝大多数党员、干部是能够发挥先锋模范作用的。同时，在各种因素影响下，一些党员身上也出现了这样那样不容忽视的问题。党员生活在社会之中，出现一些问题并不奇怪，也不可怕，重要的是要教育和帮助党员勇

530 十六大以来重要文献选编（下）于正视、认真纠正存在的问题，在党内不断弘扬积极因素、克服消极因素。这次先进性教育活动的一个基本出发点，就是要认真解决党员队伍中存在的同保持共产党员先进性要求不适应、不符合的突出问题。各地区各部门各单位从自己的实际出发，提出保持共产党员先进性的具体要求，发动党员对照具体要求查找自己在思想、工作、作风上存在的问题和不足，进行深入的党性分析，制定整改方案，落实整改措施，着力解决不适应、不符合的问题，受到群众好评。实践证明，不回避存在的问题，下决心解决存在的突出问题，促使广大党员、干部在履行岗位职责中充分发挥先锋模范作用，并让人民群众来监督党员和评判党员，是保持党员队伍的先进性的有效途径。第三，保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的先进性是多方面要素共同构成的，包括指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策，也包括组织原则、领导体制、工作机制、干部能力、党员素质，等等。要长期保持和不断发展党的先进性，必须通过完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。这次先进性教育活动，把党的先进性基本要求同广大党员的岗位职责结合起来，明确了保持共产党员先进性的具体要求，使保持党员队伍的先进性有了进一步的制度保障。实践证明，有了这样的制度和机制，才能使党的先进性要求切实成为广大党员的自觉意识和实际行动，才能使广大党员更加积极主动地发挥先进分子的模范带头作用。

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 531 三我们党坚持不懈地加强先进性建设，不断取得重要成果，为党更好地完成执政使命提供了重要保证。同时，我们必须清醒地看到，党内目前仍然存在着一些与党的先进性要求不适应、不符合的突出问题。比如，一些党员先进性意识淡薄，理想信念不坚定，宗旨观念不牢固；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，解决复杂矛盾的本领不强，工作作风不实；一些地方党的基层组织建设还比较薄弱；一些领域的腐败现象还比较严重，特别是有些领导干部以权谋私、贪赃枉法、腐化堕落的案件仍时有发生。要解决这些问题，不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行，否则就会影响党的先进性的充分发挥。全党同志都必须深刻认识到，加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。第一，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国社会一切矛盾和问题的根本办法。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又快又好发展，是我们这一代中国共产党人的神圣使命，是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现，也是新的历史条件下加强党的先进性建设的重要着力点和衡量标准。要坚持用科学发展观武装全党，进一步把全党的思想统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为全党的实际行动，转化为领导改革开放和社会主义现代化建设的工作能力，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实

532 十六大以来重要文献选编（下）把我国经济社会发展转入科学发展的轨道。要坚持以经济建设为中心，深化改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，正确处理经济发展和社会发展、建设社会主义新农村和推进城镇化、推动全国发展和促进区域协调发展、健全市场机制和改善宏观调控、加快自主创新和加强引进消化吸收再创新、促进经济发展和保护生态环境、自力更生和对外开放等一系列重大关系，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义精神文明建设，努力推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。要把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，对不符合的就毫不迟疑地去改，努力使党的建设各项工作都符合科学发展观的要求，经得起实践、历史、人民的检验。第二，要紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强党的先进性建设。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。各级党组织都要把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，以促进社会和谐的成效体现党的先进性。要适应我国利益格局变化和利益主体多元化的客观要求，在经济发展的基础上，更加注重社

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 533 会公平正义，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，抓紧完善利益协调机制，以扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定等为着力点，努力让全体人民共享改革发展的成果。要完善社会管理的政策法规，创新社会管理体制和管理方式，有效整合社会管理资源，推动社会管理的科学化、规范化、法制化。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分激发各方面的创造活力。要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理人民内部矛盾，营造安定团结、和谐稳定的社会局面。要组织和引导基层党组织和广大党员在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。第三，要紧密结合加强党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持立党为公、执政为民，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中。要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，扩大广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，健全干部选拔任用和管理监督机制，严格遵守干部选拔任用的规定和程序，不断加强各级领导班子建设。要切实防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，把党内监督与人大

534 十六大以来重要文献选编（下）监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。要建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，在各自岗位充分发挥先锋模范作用。要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。要认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、出实招、求实效，扎扎实实为人民群众办实事、办好事。广大党员特别是党员领导干部要模范地发扬党的优良传统和作风，模范地实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉，为在全社会树立社会主义道德新风尚作出表率。要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，特别是要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，决不能手软。

在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 535 第四，要紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。广大党员干部尤其是各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力增强为人民服务的本领。要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。要建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，为我们党始终保持同人民群众的血肉联系提供可靠的制度保证。同志们！我们党紧紧依靠全国各族人民，在过去的八十五年里写下了光辉篇章。我们党也一定能够团结带领全国各族人民在新世纪新阶段谱写更加壮丽的篇章。全党同志要更加紧密地团结起来，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不负人民重托，不辱历史使命，为全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面而继续奋斗！

536 在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话（二○○六年七月一日）胡锦涛今天，我们在格尔木和拉萨两地同时集会，热烈庆祝青藏铁路全线建成通车，号召全党全国各族人民学习和弘扬挑战极限、勇创一流的青藏铁路精神，为全面建设小康社会、把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进而团结奋斗。青藏铁路建成通车，是我国社会主义现代化建设取得的又一个伟大成就。在这里，我代表党中央、国务院，向青藏铁路建成通车，表示热烈的祝贺！向为青藏铁路建设作出突出贡献的全体建设者，表示崇高的敬意！向关心和支持青藏铁路建设的沿线各级党委、政府和各族干部群众、各有关方面人士、国际友人，表示衷心的感谢！建设青藏铁路是几代中国人梦寐以求的愿望，党和政府始终高度重视。一九五八年，党中央决定建设青藏铁路西宁至格尔木段，一九八四年五月这段铁路建成通车。进入新世纪，党中央从推进西部大开发、实现各民族共同发展繁荣的大局出发，作出了修建青藏铁路格尔木至拉萨段的重大决策，提出了建设世界一流高原铁路的目标。现在，经过全体建设者和各方面的顽强拼搏、艰苦奋斗，几代中国人特别是沿线各族干部群众的心愿终于实现了。青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，沿线

在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话 537 高寒缺氧，地质复杂，冻土广布，工程十分艰巨。修建这样一条铁路，不仅是对我国综合实力和科技实力的检验，也是对人类自身极限的挑战。铁道部和各参建单位坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，周密部署，严格管理，确保了青藏铁路建设高起点、高标准、高质量地向前推进。在五年的建设过程中，全体参建人员始终牢记党和人民的重托，以国家需要为最高需要，以人民利益为最高利益，奋战在条件异常艰苦的雪域高原上，以惊人的毅力和勇气战胜了各种难以想象的困难，用自己的心血和汗水谱写了人类铁路建设史上的辉煌篇章。这不仅是中国铁路建设史上的伟大壮举，也是世界铁路建设史上的一大奇迹。这一成功实践再次向世人昭示，勤劳智慧的中国人民有志气、有信心、有能力不断创造非凡的业绩，有志气、有信心、有能力屹立于世界先进民族之林。建成青藏铁路这一壮举将永载共和国的史册。从青藏铁路建设的伟大实践中，我们得到许多重要启示。第一，必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断增强我国的综合国力。这次建成的青藏铁路格尔木至拉萨段，施工难度之大、设备可靠性和安全性要求之高在世界铁路建设史上是前所未有的。在特殊的地理和气候条件下，我们仅用五年时间就建成了这条一千一百多公里的高原铁路。这一巨大成就的取得，是改革开放二十多年来我国综合国力不断增强的重要体现。这一事实再一次充分说明，只要我们紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断增强我国的综合国力，我们就一定能够不断夺取社会主义现代化建设的新胜利。第二，必须加快科技进步和创新，大力提高我国的自主创新能力。青藏铁路建设面临多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性工程难题。解决这些难题，世界上没有现成的经验。

538 十六大以来重要文献选编（下）广大科技工作者和全体建设人员在充分借鉴世界铁路先进技术的同时，发扬自力更生精神，大力推进科技创新，开展大量科学试验，取得一系列重大成果，为进行多年冻土施工、发展高原医学事业、保护生态环境积累了宝贵经验。这一事实再一次充分说明，中华民族是富有创造精神的民族，只要我们坚持不懈地提高自主创新能力，不断增强科技实力、攀登世界科技高峰，我们就一定能够为世界科技进步作出更大贡献。第三，必须发挥社会主义制度的政治优势，形成万众一心共创伟业的生动局面。在建设青藏铁路的过程中，从中央到地方上百个单位、十几万建设大军同舟共济、团结协作，自觉服从大局，全力保证大局，形成了青藏铁路建设的强大合力。这一事实再一次充分说明，只要我们坚持发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，并善于把这一优势与市场经济体制的优势有机结合起来，我们就一定能够推动关系国计民生的重大建设项目更快更好地完成。第四，必须大力弘扬艰苦奋斗、自强不息的精神，坚韧不拔地创造历史伟业。艰苦奋斗、自强不息的精神，是几千年来中华民族生生不息、发展壮大的重要精神支撑。青藏铁路建设者表现出来的挑战极限、勇创一流的精神，就是这种伟大精神的生动体现。这一事实再一次充分说明，只要我们大力发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，我们就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。青藏铁路建成通车，这对于青藏两省区加快经济社会发展、改善各族群众生活，对于增进民族团结和巩固祖国边防，都具有十分重大的意义。铁路部门要切实管好、用好青藏铁路，牢固树立以人为本和安全发展的理念，确保广大职工劳动安全，确保广大乘客身体健康，确保青藏铁路运输安全。要充

在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话 539 分认识搞好青藏高原环境保护的极端重要性，严格落实各项环保措施，教育广大干部职工和乘客增强环保意识，自觉爱护青藏高原的山山水水、一草一木，切实保护好沿线生态环境。青藏铁路建成通车，为青藏两省区经济社会发展带来了历史性机遇。青藏两省区要抓住有利时机，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善发展思路，科学规划产业布局，促进资源优化配置，推动经济结构调整，加快形成具有地区优势和民族特色的经济发展格局。要科学规划和开发铁路沿线旅游资源，创建高原特色旅游品牌，加快旅游产业发展。要适应青藏铁路通车的新情况，积极开发利用优势资源，千方百计增加就业岗位，促进农牧民增收致富，提高沿线各族群众生活水平。国家有关部门要加强指导和协调，同铁路部门和青藏两省区一道努力，把青藏铁路沿线逐步建设成经济发展、社会和谐、环境优美的地区。铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。希望铁路系统广大干部职工认清使命，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，为加快我国铁路发展步伐，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡献。

540 在全国统战工作会议上的讲话（二○○六年七月十日）胡锦涛这次全国统战工作会议，是中央在全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真总结统一战线工作的成绩和经验，明确新世纪新阶段统一战线的发展目标和主要任务，加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创统一战线工作新局面。改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段以来，我们认真贯彻党的统一战线理论和方针政策，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展团结、稳定、开拓、活跃的局面，推动统一战线为建设中国特色社会主义伟大事业作出了重要贡献。这主要体现在以下几个方面：一是坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，努力把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，为促进经济社会又快又好发展多作贡献。二是坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，积极培养选拔党外干部，支持民主党派加强自身建设。三是坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持民族区域自治制度，支持国家实施西部大开发战

在全国统战工作会议上的讲话 541 略，加快少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。四是坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，动员我国宗教界人士和信教群众为经济社会发展作贡献。五是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真做好党外知识分子工作，引导非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士做中国特色社会主义事业的建设者。六是坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，加强对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的工作，开展同香港、澳门的交流合作，促进香港、澳门繁荣稳定。七是坚持一个中国原则，积极投身反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争，促进两岸人员往来和经济文化交流合作，推动形成海内外中华儿女共同反分裂、反“台独”、促统一的良好局面。实践充分证明，我们的事业越发展，我们就越要巩固和壮大统一战线；统一战线的优势越得到发挥，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能更好地向前发展。长期以来，统一战线的同志们敬业奉献、求实创新，统一战线的广大成员同心同德、群策群力，为我国统一战线事业发展作出了重要贡献。在这里，我代表党中央，向统一战线的同志们表示衷心的感谢，向统一战线的广大成员表示崇高的敬意！下面，我想就做好新世纪新阶段统一战线工作讲几点意见。一、从党和国家事业发展的战略高度，进一步认识新世纪新阶段巩固和壮大统一战线的重大意义。统一战线是马克思主义的一个基本战略策略问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就提出全世界无产者联合起来，并强调共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团

542 十六大以来重要文献选编（下）结和协调，创立了马克思主义统一战线理论。列宁在领导俄国革命的实践中也反复强调，要利用一切机会来获得大量的同盟者，这对于无产阶级夺取政权以前和以后的时期都是同样适用的；谁不懂得这一点，谁就是丝毫不懂得马克思主义。我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终把统一战线作为中国革命、建设、改革的一个基本问题，作为党开展工作、团结人民、夺取胜利的一个重要法宝，在实践中丰富和发展了马克思主义统一战线理论。我们党的三代中央领导集体反复强调，我们党领导的事业要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的；只要我们不断发展和壮大统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。党的十六大以来，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出坚持以人为本、实现科学发展、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设和谐世界、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，继续推进中国特色社会主义伟大事业。针对新世纪新阶段的新形势新任务，党中央明确提出，统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝，巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党提高执政能力的重要组成部分；要把全面建设小康社会的蓝图变成美好现实，必须依靠亿万人民群众的共同奋斗，必须最广泛地凝聚和发挥各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的

在全国统战工作会议上的讲话 543 积极因素，共创我们的幸福生活和美好未来。进入新世纪新阶段，国内外形势深刻变化，改革开放和现代化建设蓬勃发展，党的执政能力建设和先进性建设不断加强，这一切都对统一战线工作和统一战线事业发展提出了新的更高的要求。统一战线既迎来了难得的发展机遇，也面临着许多新情况新问题。全党同志特别是各级领导干部一定要从继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的战略高度，全面认识和准确把握统一战线工作的重大作用和发展要求，充分认识巩固和壮大统一战线的重大意义。第一，巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。我们党的一切奋斗、领导人民推进的一切事业，归根到底都是为了实现最广大人民的根本利益，归根到底都要依靠最广大人民来完成。全面贯彻落实科学发展观，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，加快推进社会主义现代化，是一项空前伟大的事业，也是一项空前繁重的任务。特别是当前我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期相交织的关键时期，随着经济社会的发展和改革开放的推进，我国社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现。这就需要我们更加精心、更加扎实地做好各方面的工作，更加充分、更加广泛地调动各方面的积极性，更加主动、更加有效地处理和化解各方面的矛盾，把全社会的智慧和力量集聚到全面建设小康社会的大目标上来。在这个过程中，我们必须充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，调动一切有利于促进科学发展的积极因素，坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进社会和谐，为全面建设小康社会提供广泛

544 十六大以来重要文献选编（下）而强大的力量支持。第二，巩固和壮大统一战线，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全国各族人民的共同心愿，也是中国共产党人的庄严使命。近年来，在我们积极推动下，两岸关系中有利于遏制 “台独”分裂势力及其活动的积极因素有所增加，两岸关系朝着和平稳定方向发展的势头有所增强，但反对“台独”分裂势力及其活动的形势依然严峻。台湾当局领导人竭力推行“台独”路线，企图通过所谓“宪政改造”谋求“台湾法理独立”，在“台独”分裂的道路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动已成为破坏两岸关系稳定和台海和平的最大威胁，成为实现祖国和平统一的最大障碍，严重影响国家安全和现代化建设的大局。加强对台工作，有力打击和有效遏制“台独”分裂势力及其活动，事关维护我国发展的重要战略机遇期，事关中华民族的根本利益。我们要把反对和遏制“台独”分裂势力及其活动作为当前对台工作的首要任务，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系大局基本稳定，推进祖国和平统一进程。要完成这一重大任务，必须做好台湾人民工作、争取台湾民心，必须团结一切有利于促进祖国统一的积极力量。我们必须充分发挥统一战线反“独”促统的重要作用，在一个中国原则的基础上，努力求祖国统一、民族复兴之同，存社会制度、生活方式之异，促使两岸同胞联系更广泛、合作更深化、感情更融洽，为早日解决台湾问题创造条件。第三，巩固和壮大统一战线，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求。当今世界，国际形势继续发生深刻复杂变化。和平、发展、合作是不可阻挡的时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日

在全国统战工作会议上的讲话 545 新月异，国际产业和技术转移加速进行，我国同世界各国的经济技术合作日益广泛，我国发展正面临着难得的历史机遇。同时，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，国际竞争日趋激烈，地区冲突和摩擦此起彼伏，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素均有上升的一面，我国发展也面临着严峻挑战。特别值得注意的是，近年来，一些西方国家为了实现他们的全球战略利益，打着“民主”、“自由”、“人权”等旗号，加大了对一些国家的政治渗透，企图颠覆这些国家的政权，扶植亲西方势力上台。国际敌对势力始终没有放弃对我国进行西化、分化的战略图谋，正加紧对我国进行渗透、破坏活动，其渗透手段日益多样、形式更加隐秘，给我国政治安全、经济安全、文化安全、信息安全带来严重影响。面对这样的国际环境，我们必须高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，既抓住机遇促进我国发展和扩大对外合作，又有力应对来自国际环境的各种挑战，高度警惕和严密防范国际敌对势力的渗透、破坏活动，切实维护我国的安全、主权和利益。我们必须充分发挥统一战线对外交往广泛、反渗透反分裂作用突出的特点和优势，团结各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力为改革开放和现代化建设争取良好的国际环境和周边环境，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有的贡献。第四，巩固和壮大统一战线，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。我们党提出加强执政能力建设和先进性建设的重大战略任务，就是要使我们党始终做到立党为公、执政为民，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终为人民执好政、掌好

546 十六大以来重要文献选编（下）权。人心向背对一个执政党具有决定性意义。古今中外的大量事实表明，政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。我们党作为马克思主义政党，最大优势在于密切联系人民群众，执政后的最大危险在于脱离人民群众。越是执政的时间长，越要防止脱离群众的现象发生。要保持党同人民群众的血肉联系，就要坚持深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，使党的各项决策和工作符合客观实际、顺应人民意愿，使党从人民群众中获得推进事业发展的不竭力量源泉，使党的执政活动始终最广泛地赢得人心、凝聚人心。统一战线工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，是扩大有序的政治参与和促进决策科学化、民主化的重要途径，是发挥民主监督作用、加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要途径。我们必须充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的执政能力建设和先进性建设，使我们党始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，更好地做到为人民执政、靠人民执政，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。根据以上分析和判断，在新世纪新阶段，统一战线地位重要、作用重大。中央对统一战线的基本要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。各级党委和全党同志都要认真领会和落实这个基本要求，努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统

在全国统战工作会议上的讲话 547 一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线，不断巩固全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，把走中国特色社会主义道路作为统一战线必须牢牢把握的政治方向，把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线的突出任务，把保持香港、澳门长期繁荣稳定和促进两岸关系和平发展作为统一战线的重要使命，把巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作为统一战线的重要职责，把争取良好的国际环境和周边环境作为统一战线的重大课题，充分发挥统一战线的法宝作用。总之，我们要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。二、充分发挥统一战线的优势和作用，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。构建社会主义和谐社会，是我们党根据中国特色社会主义事业的总体布局提出的重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是在中国共产党领导下、在中国特色社会主义事业中、在全国人民根本利益一致基础上全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是为中国最广大人民谋幸福的和谐社会。统一战线联系着各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，在构建社会主义和谐社会中可以发挥重要而独特的作用，一定要按照中央提出的要求，为构建社会主义和谐社会作出自己应有的贡献。构建社会主义和谐社会，必须正确认识和处理我国经济、

548 十六大以来重要文献选编（下）政治、文化、社会等领域涉及党和国家工作全局的重大关系，最根本的是要处理好各方面的利益关系。在建设中国特色社会主义的进程中，全国各族人民的根本利益是一致的，我们党代表着中国最广大人民的根本利益。同时，必须看到，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有这样那样的具体利益。这就需要我们自觉在经济社会发展的基础上处理好各方面的关系特别是涉及党和国家工作全局的重大关系，统筹兼顾，综合平衡，积极引导，形成合力，使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来，共同为促进社会和谐、实现党和国家的发展目标而奋斗。今天，我想着重谈谈政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。这是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系，也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系。正确认识和处理这五个方面的重大关系，保持和促进这五个方面的重大关系和谐，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。（一）正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。正确处理我们党和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，高度重视同民主党派和无党派人士的团结，形成了中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，发展了我国各政党民主团结、生动活泼的良好政治关系。这种中国特色社会主义政党制度，体现了我国社会主义

在全国统战工作会议上的讲话 549 民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一个政治优势。巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国特色社会主义政治发展道路，是一条符合我国国情、顺应时代潮流，能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的政治发展道路，体现了全国各族人民的根本利益。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同选择，具有历史的必然性和巨大的优越性，为正确处理我国政党关系提供了基本制度保证。我们要坚持和遵循我国多党合作和政治协商长期实践形成的基本政治制度和重要政治准则。同时，我们要立足国情，继续积极稳妥地推进政治体制改革，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。巩固和发展我国社会主义政党关系，要注重把握好以下几个方面。一是既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作。坚持中国共产党的领导，是我国社会主义多党合作事业取得成功的根本保证，任何时候都不能动摇。要实现党对我国多党合作的坚强领导，必须根据形势的发展和任务的要求完善党的领导方式和领导方法，不断提高领导水平。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，政治协商是实现这种领导的重要民主形式。要坚持重大决策协商于决策之前和决策执行之中，不断完善协商的内容、方式、程序，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，使党的主张充分体现各方面的智慧和意见，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，从而实现

550 十六大以来重要文献选编（下）广泛民主与高度集中的统一、充满活力与富有效率的统一。二是既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用。我们党在当代中国执政，这是历史和人民赋予的神圣使命，是我们党必须承担起来的历史职责。我们党作为执政党，必须加强执政能力建设，不断提高治国理政水平，真正做到不辱历史使命、不负人民重托。同时，也要充分认识到，我们党在日益发展变化的国内外环境中治国理政是一项极其艰巨繁重的任务，需要也必须完善相关制度，创造有利条件，广纳各方贤才，支持民主党派和无党派人士发挥参政议政作用，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极培养选拔符合条件的优秀党外人士担任政府和司法机关的领导职务，并保证他们有职有权有责。三是既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督。我们党作为执政党，应该积极主动地做好民主党派和无党派人士工作，使他们认同和拥护我们党的理论和路线方针政策，成为与我们党同心同德建设中国特色社会主义的政治力量。我们党作为执政党并长期执政，尤其需要自觉接受来自人民和各方面的监督。民主党派的民主监督，特别是民主党派对我们党的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是我们党为人民执好政、掌好权的重要保障。要营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，支持和鼓励民主党派和无党派人士对我们党的方针政策和工作实践提出有益的意见和建议，做到知无不言、言无不尽，真正成为我们党的挚友和诤友。要畅通知情、沟通、反馈等渠道，加强制度和机制建设，特别是要主动在接受民主党派和无党派人士监督的制度建设上多作努力，使民主监督机制更加健全、程序更加规范、成效更加显著。四是既要全面推进党的建

在全国统战工作会议上的讲话 551 设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。我们党是执政党，必须自觉加强自身建设，克服党内存在的消极现象和突出问题，保持和发展党的先进性，使党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。这是坚持和完善党对我国多党合作领导的必然要求。如果我们党自身建设没搞好，党内存在的消极现象和突出问题长期得不到解决，领导水平和执政能力不高，不能保持先进性，要有效实行对我国多党合作的领导是不可想象的。同时，我们要支持各民主党派按照参政党建设的目标和原则，以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障，全面加强参政党建设，使他们始终成为同中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。要从实现统一战线持续发展的高度，建立健全工作机制，加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。（二）正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。我国是统一的多民族国家，我们伟大的祖国是我国各民族在几千年历史进程中共同缔造的。在争取中华民族独立解放和繁荣发展的过程中，我们党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色民族发展道路，形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。长期以来，我国各民族相互学习、相互帮助，亲密感情不断深化，相互团结不断加强，为实现我国各民族共同繁荣发展、保持社会长期和谐稳定提供了重要基础和有利条件。但是，我们也必须看到，民族和民族问题的存在是一

552 十六大以来重要文献选编（下）个长期的历史现象，在我国社会主义制度下也是这样。我国各民族的民族特点和相互之间的民族差异将长期存在，各民族由于历史等方面原因在经济文化发展上形成的差距也很难在短期内得到解决。特别值得注意的是，冷战结束以来，民族因素、宗教因素在国际环境中的影响明显上升，一些地区民族主义思潮和活动日趋活跃，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结、相互利用，使民族因素、民族问题、民族矛盾呈现出更为复杂的局面。历史和现实、国外和国内的大量事实都告诉我们，一个国家，没有各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有社会安定团结、国家繁荣昌盛。民族关系，过去、现在、将来都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着我们能不能实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整，必须始终全面把握并正确加以处理。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，各民族只有一律平等，才能共同行使当家作主的权力，更好地参与国家事务和地方事务的管理。团结是社会主义民族关系的主线，各民族只有同心同德、携手共进，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成中华民族的强大凝聚力和牢固向心力。互助是社会主义民族关系的保障，各民族只有互相支持、互相帮助、优势互补，才能实现共同发展、共同富裕。和谐是社会主义民族关系的本质，各民族只有和睦相处、亲如一家，才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，更好地实现中华民族的伟大复兴。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，

在全国统战工作会议上的讲话 553 促进民族和谐。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，重点做好以下三个方面的工作。一是要加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。只有发展问题解决好了，才能真正实现民族平等和民族和谐。要坚持以科学发展观统领民族地区经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又努力缩小民族地区内部的发展差距；既支持发展水平较高的民族更好地前进，又着力帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐；既推进民族地区经济发展和社会进步，又注重民族地区生态建设和环境保护。二是要加快少数民族和民族地区人力资源能力建设。加强人力资源能力建设，提高思想道德素质和科学文化素质，是加快少数民族和民族地区发展的根本之策。要通过加大国家投入和制定有效的帮扶政策等举措，积极发展民族地区教育、科技、文化等事业，弘扬少数民族优秀文化传统，提高少数民族群众的科学文化素质，大力培养适应民族地区建设需要的各类人才，鼓励、支持、吸引更多人才到民族地区贡献力量。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，建设一支高素质的少数民族干部队伍，提高少数民族管理本民族事务的能力。三是要加强和维护民族团结。巩固和加强民族团结，是解决民族问题的重要前提，也是保持全国安定和谐的重要条件，必须作为民族工作的重要着力点。要加强民族团结的宣传教育，广泛开展民族团结进步活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民

554 十六大以来重要文献选编（下）族之间也相互离不开的思想日益深入人心。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题。要认真做好散杂居和城市少数民族工作，加大服务和管理力度，依法保障他们的正当权益。要坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动，维护民族团结、社会安宁。（三）正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我国是一个多宗教的国家。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。我们要高度重视宗教问题，增强做好宗教工作的责任感和使命感，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。我们中国共产党人是无神论者，不信仰任何宗教，但我们又是历史唯物主义者，必须以科学的历史的观点看待宗教，全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源，全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实，全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况，全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。我国社会正处在深刻变革时期，社会结构和社会利益格局复杂变化，人们的思想观念日趋多样，一些人从宗教中寻求心理慰藉，宗教在部分群众生活中的影响有所增强。同时，境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透不断加剧。这在一定程度上使我国宗教问题的复杂性突出起来。在这种相当复杂的条件下，我们一定要准确把握和认真对待宗教问题，既不能用

在全国统战工作会议上的讲话 555 行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要更加扎实地做好党的宗教工作，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，共同为全面建设小康社会而奋斗。做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事务条例，重点做好以下几方面的工作。一是要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策。既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由，是我们党的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民宗教信仰自由，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，是巩固和扩大党的群众基础的必然要求，也是把广大信教群众凝聚到全面建设小康社会这个共同目标上来的必然要求。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识，增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。要坚持权利和义务相统一，加强对信教群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，使信教群众更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量。二是要坚持依法管理宗教事务。这是我们党依法执政和推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。我们保护宗教信仰自由，并不是要提倡信教，也不是要人为扩大宗教影响，更不是说宗教活动可以不受法律约束。宗教活动是在社会中进行的，必然会涉及社会公共利益和国家利益，必须依法予以管理。我们的工作原则是，保护合法，制止非法，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。宗教必须在宪法和法律的范围内活动，宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨

556 十六大以来重要文献选编（下）碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。三是要坚持独立自主自办的原则。这是我国信教群众的自主选择，是我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配和控制的重要保障。要指导和支持我国各宗教团体自觉坚持这个原则，帮助和支持他们结合各自宗教特点加强自身建设。要深入研究新形势下宗教界爱国人士成长的特点和规律，加大培养力度，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。四是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教既然在我国社会将长期存在，我们就要正视它、引导它，促使我国宗教界和信教群众朝着与社会主义社会相适应的总方向前进。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一多作贡献，支持他们对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，支持他们增进信教群众对党和政府的理解，支持他们反对和抵制利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。随着我国对外开放不断扩大，国际敌对势力为加紧对我国实施西化、分化的政治战略，打着“宗教自由”的旗号同我们争夺人心。他们利用宗教进行渗透的目的，不仅在于扩大某种宗教的影响，更在于在意识形态领域同我们争夺群众，从根本上动摇我们党的执政基础。对此，我们必须高度警觉并严加防范，更加清醒地认识做好抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透的复杂性和紧迫性。越是扩大开放，越要抵御渗透，越要把工作做好做实。要把抵御渗透同加强爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，同解决信教群众生产生活的实际困难结合

在全国统战工作会议上的讲话 557 起来，同提高全体人民的科学文化素质结合起来，同加强党的基层组织和基层政权建设结合起来。要把境外敌对势力利用宗教进行渗透和宗教界的正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传，使我国的宗教政策和宗教工作得到国际社会更多理解和支持。（四）正确认识和处理社会各阶层的关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展。全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，是社会和谐的重要标志，也是党和人民事业发展的重要保证。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化：包括知识分子在内的我国工人阶级队伍不断扩大、整体素质普遍提高，广大农民日益成为社会主义新型农民，同时我国出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。这是改革开放特别是社会主义市场经济发展的必然结果，也是中国特色社会主义事业蓬勃发展的重要体现。正确认识和处理新形势下我国社会各阶层关系，必须科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，在发挥我国工人、农民、知识分子、干部、军人推动社会发展的主体作用的同时，正确处理和协调非公有制经济人士等新的社会阶层的利益诉求，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，努力使整个社会更加生机勃勃、更加和谐融洽。包括知识分子在内的工人阶级、广大农民和其他各阶层劳动群众，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。我们在任何时候任何情况下都要全心全意依靠工人阶级，不断发展我国工人阶级的先进性，维护他们的合法权益，充分发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的主力军作用。

558 十六大以来重要文献选编（下）要推进社会主义新农村建设，促进农业和农村发展，加强农村社会主义民主法制建设和精神文明建设，不断改善农民生活，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，使工农联盟在新形势下切实得到巩固和发展。要着眼于建设创新型国家，激发广大知识分子的创新精神，支持他们的创新实践，拓宽他们施展才干的舞台，鼓励他们在提高自主创新能力上建功立业，为经济社会发展提供强劲的科技和智力支持。改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织之中。随着我国社会主义市场经济深入发展，这个群体呈现出快速增加的态势。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。做好新的社会阶层人士工作，最大限度地把他们团结起来，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。我们要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好他们的工作。要尊重新的社会阶层人士的劳动创造和创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献，加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，扩大他们有序的政治参与。要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。要引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中

在全国统战工作会议上的讲话 559 国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。处理好新形势下的我国社会各阶层关系，很重要的一条就是要妥善处理社会各阶层的利益关系。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为作决策、办事情、做工作的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，逐步缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善社会保障体系，加强扶贫开发工作，使人民群众不断得到实实在在的利益，使各阶层群众特别是城乡困难群众都感受到社会主义大家庭的温暖。要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，着力避免因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。（五）正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。大陆同胞、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞是血脉相连的中华儿女。处理好大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，对保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展，团结全体中华儿女共

560 十六大以来重要文献选编（下）同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，是促进香港、澳门长期繁荣稳定的根本保证，也是推动内地同香港、澳门和谐相处、共同发展的根本保证。“一国两制”是一项开创性的事业，保持香港、澳门长期繁荣稳定是我们党在新形势下治国理政的崭新课题。要全面认识和把握 “一国”和“两制”的关系，处理好“不干预”和“有所为” 的关系，严格按照宪法和特别行政区基本法办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，切实用好属于中央行使的权力，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。要重视和支持香港、澳门发展经济、改善民生，加强内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流合作，使内地和香港、澳门的关系更加紧密、更加融洽。要高举爱国爱港、爱国爱澳的旗帜，增强广大香港同胞、澳门同胞的国家观念和民族意识，增进香港、澳门各界促进发展、保持和谐的共识，增进香港、澳门民众的广泛团结，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，实现以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，促进香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系和平发展，解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。要加强对台湾人民的工作，加强同台湾同胞的团结，广泛争取台湾民心，共同遏制“台独”分裂势力及其活动。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”

在全国统战工作会议上的讲话 561 分裂活动决不妥协。要扩大和深化两岸人员往来和经济文化交流合作，推进两岸直接“三通”，贯彻落实两岸政党交流达成的共识和我们主动宣布的政策措施，真心诚意为台湾同胞办实事、办好事。要努力增强台湾同胞对中华民族和中华文化的认同，促进两岸同胞共同弘扬中华文化优秀传统。对于台湾同胞在特殊历史条件下形成的心态和感情，对于他们由于各种原因对大陆产生的误解和隔阂，要充分体谅包容，努力疏导化解，不断增加共识。只要不支持分裂民族和国家，只要不做损害两岸关系和平发展的事，只要愿意为中华民族的伟大复兴作贡献，不论什么政党、什么人，也不论以前说过什么、做过什么，我们都要广泛团结、积极争取。要发挥统一战线各界人士的积极性和主动性，运用各种资源，开辟各种渠道，抓住各种机会，灵活多样地开展对台工作。几千万海外侨胞具有热爱祖国的光荣传统和报效祖国的强烈愿望，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量。我们要以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，为祖国建设引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，使居住国民众更多地了解中华文化，增强中华文化在世界上的影响力；鼓励和支持他们发挥血缘、亲缘的优势，以共同文化渊源、共同民族感情、共同民族利益为基础，促进两岸同胞的沟通和理解，为遏制“台独”分裂势力及其活动、促进祖国和平统一贡献智慧和力量；鼓励和支持他们发挥桥梁和纽带作用，促进祖国同居住国的经济文化交流，为增进中国人民和各国人民的友谊作出贡献。要努力做好侨团领袖、进入主流社

562 十六大以来重要文献选编（下）会的华人和华裔新生代骨干代表人士工作，加大海外中文教育工作力度，使海外侨胞对祖国的认同感和自豪感不断增强，热爱祖国、振兴中华的优良传统代代相传。总之，在新世纪新阶段，统一战线要围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，积极开展工作，在协调和处理以上五个方面的重大关系中积极发挥作用，努力使党同民主党派和无党派人士的团结更加巩固，我国五十六个民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，为全面建设小康社会、完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴提供最广大的力量支持。三、加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创统一战线工作新局面。党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，提高党领导统一战线工作的能力，推动统一战线工作迈上新台阶。第一，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作。统一战线工作是党的一项十分重要的工作。重视统一战线工作是我们党的一个优良传统。现在，虽然我们党所处的历史方位和执政条件发生了深刻变化，我们党面临的形势和任务也不同于过去，但这个优良传统不仅不能丢，而且要长期坚持并发扬下去。总的来看，各级党委对统一战线工作重要性的认识是清醒的，工作是自觉的，能够从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、扩大党执政的社会基础的高度来认识统一战线的战略地位，能够从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求出发发挥统一战线的重要作用。但是，也有一些同志对统一战

在全国统战工作会议上的讲话 563 线工作的重要性认识还不够，对党的统一战线理论和方针政策还不熟悉，甚至不会做统一战线工作，不善于用统一战线方式解决有关问题。这对党和人民事业的发展是不利的。各级党委一定要把统一战线工作作为事关党和国家工作全局的重要工作，加强组织领导，纳入重要议事日程，着力研究解决重大问题，特别是要抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，为统一战线工作创造良好条件。要把统一战线工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。各级党校、行政学院、干部学院要把党的统一战线理论和方针政策作为培训干部的必修课程，宣传、新闻部门要积极宣传党的统一战线理论和方针政策，以扩大统一战线的社会影响、夯实统一战线的社会基础。各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。统一战线工作，说到底是做人的工作，特别是做党外人士的工作，必须坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。第二，建立健全统一战线工作体制机制。统一战线涉及许多领域和部门，在工作中必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，注重研究解决统一战线工作中的新情况新问题，创造性地开展工作。各有关部门和人民团体要增强统一战线意识，关心和支持统一战线工作，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。统战系统各单位要相互配合、各司其职，共同做好工作。

564 十六大以来重要文献选编（下）第三，切实加强统战部门建设。要高度重视统战部门领导班子建设，把政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的干部及时选拔上来，努力把各级统战部门领导班子建设成为坚强领导集体。要加强统战干部队伍建设，关心和爱护统战干部队伍，教育和要求广大统战干部继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。中央对统一战线工作寄予殷切希望，统一战线工作在中国特色社会主义伟大事业中大有可为。希望同志们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力开创统一战线工作新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献！

565 中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见（二○○六年七月二十四日）改革开放特别是进入新世纪以来，统一战线牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展了团结、稳定、开拓、活跃的局面，为推进改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，维护安定团结的政治局面，促进祖国和平统一大业，作出了重要贡献。在全面建设小康社会新的发展阶段，统一战线既面临着重要的发展机遇，也面临着许多新情况新问题。全党必须高度重视统一战线工作，充分发挥统一战线不可替代的作用，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供最广泛的力量支持。一、正确认识和把握新世纪新阶段统一战线的新发展新变化。（一）新世纪新阶段统一战线的重要地位。巩固和壮大最广泛的统一战线，是我们党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。当前，我国改革开放和现代化建设进入一个新的阶段，面对繁重复杂的改革发展此件收入本书时略有删节。

566 十六大以来重要文献选编（下）稳定任务，统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，在全面建设小康社会中的任务更加繁重。保持香港、澳门长期繁荣稳定，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动、实现祖国完全统一，是关系到实现中华民族伟大复兴的重大问题，统一战线作为推动“一国两制”方针实施的重要力量，在推进祖国统一大业中的作用更加突出。在坚持和平发展道路、促进和谐世界建设的过程中，面对国际敌对势力利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题对我国实施西化、分化的图谋，统一战线处在反渗透、反颠覆、反分裂斗争的前沿，在坚持我国社会主义政治制度和政党制度，维护社会稳定、国家安全和领土完整，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期方面的责任更加重大。加强执政能力建设和先进性建设，始终得到最广大人民群众的拥护和支持，是我们党长期执政始终面临的重大课题，统一战线作为我们党特殊的群众工作，在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础中具有独特优势。总之，统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。（二）新世纪新阶段统一战线的指导思想和基本任务。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。（三）新世纪新阶段统一战线的重要特征。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层在我国出

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 567 现，统战工作对象增多，同时由于“一国两制”的实施，团结的范围进一步扩大，统一战线具有空前的广泛性；实现中华民族伟大复兴，要把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，求同存异、共同奋斗，统一战线具有巨大的包容性；社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强，统一战线具有鲜明的多样性；统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多，统一战线具有显著的社会性。（四）新世纪新阶段统一战线的性质。随着经济社会结构的深刻变革，我国社会阶层发生了新变化，包括知识分子在内的工人阶级队伍不断壮大、整体素质逐步提高、先进性进一步增强，农民日益成为社会主义新型农民，他们是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。同时出现了大量新的社会阶层，他们是中国特色社会主义事业的建设者。在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现全面建设小康社会目标的伟大征程中，需要统一战线在巩固工农联盟的基础上，把包括新的社会阶层在内的社会各方面的智慧和力量都凝聚起来、调动起来、发挥出来。保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国完全统一，实现中华民族伟大复兴，仍然需要继续高举爱国主义旗帜，把包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的海内外中华儿女最大限度地团结起来。这些变化表明，新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。

568 十六大以来重要文献选编（下）（五）新世纪新阶段统一战线的工作范围。在新的发展阶段，统一战线工作范围进一步扩大，主要包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等。统一战线工作的重点是党外代表人士。（六）新世纪新阶段统一战线的发展目标。全面加强新世纪新阶段统一战线建设，推动统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，为增强党的执政能力、提高国家综合实力、激发社会创造活力提供广泛支持和有力保障。（七）新世纪新阶段统一战线必须坚持的重要原则。长期以来，我们党在统一战线实践中，形成了一系列重要原则，主要有：坚持党对统一战线的领导，坚持为党和国家的中心任务服务，坚持高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持大团结大联合的主题，坚持发扬社会主义民主，坚持求同存异、体谅包容，坚持“团结——批评——团结”，坚持以人为本、照顾同盟者利益等。新世纪新阶段统一战线必须始终不渝地遵循和贯彻这些原则。二、充分发挥统一战线在全面建设小康社会中的优势和作用。（八）为促进社会主义经济建设服务。要把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务，树立落实科学发展观，按照全

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 569 面建设小康社会和“十一五”规划的总体要求，努力把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进国民经济持续快速协调健康发展上来。支持广大统一战线成员围绕经济建设的重大问题考察调研、建言献策；围绕实施人才强国战略和建设创新型国家的任务，充分发挥在知识创新、科技创新中的作用，增强自主创新能力；围绕完善社会主义市场经济体制，进一步优化非公有制经济的发展环境，提高企业素质，推动现代企业制度的建立，支持非公有制企业走出去，参与国际竞争和对外经贸交流；围绕社会主义新农村建设，大力开展光彩事业、智力支边和扶贫帮困及温暖工程等，开展“一企帮一村、多企帮一村”活动，促进城乡、区域协调发展。支持港澳台企业到祖国大陆投资，参与国家现代化建设。（九）为促进社会主义政治建设服务。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要充分发挥统一战线在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中的重要作用，立足我国国情，借鉴人类政治文明的有益成果，切实体现我国政治制度和政党制度的特点和优势，绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方的多党制和议会制。积极稳妥地推进政治体制改革，不断丰富民主形式，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，不断推进我国社会主义民主制度化、规范化、程序化建设，保证人民当家作主权利的充分实现。坚持和遵循我国多党合作和政治协商的重要政治准则，支持民主党派切实履行参政党职能，发挥他们在国家政权

570 十六大以来重要文献选编（下）建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分运用这一政治组织和民主形式为实现党的总目标总任务服务。重视发挥政府参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的作用。（十）为促进社会主义文化建设服务。文化是民族传承、国家统一和社会发展的精神动力，是综合国力的重要因素。要充分发挥广大统一战线成员在教育、文化、卫生、体育、新闻、出版等领域中的作用，继承和发扬中华民族优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族文化的有益成果，发展社会主义先进文化。加强民族地区文化设施建设，支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的中华民族文化。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，积极参与公益事业，义利兼顾、诚信守法，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。支持民主党派和有关人民团体及专家学者积极参与国际民间文化交流，大力推进海外中文教育，推动中华文化的传播。支持文史研究馆馆员在社会主义文化建设中发挥作用。（十一）为促进社会主义和谐社会建设服务。统一战线的团结是全社会和谐的重要基础。积极参与协调重大的政治关系和社会关系是统一战线在构建和谐社会中的优势所在。要正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，把加强党的领导和发扬社会主义民主有机结合起来，始终保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，巩固中国共产党领导的多党合作的政治格局。正确认

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 571 识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，团结和引导广大宗教界人士和信教群众共同致力于中国特色社会主义建设事业。正确认识和处理社会各阶层的关系，激发创造活力，注重公平正义，鼓励先富帮助后富，形成社会各阶层各尽其能、各得其所而又互相关爱、和谐相处的局面。正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。要准确把握统一战线成员的思想状况，有针对性地加强教育引导，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，促进和谐。（十二）为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务。保持香港、澳门长期繁荣稳定是新形势下我们党治国理政的崭新课题，实现祖国完全统一是中华民族的核心利益。全面贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，充分发挥统一战线的作用，不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港、爱国爱澳力量，推进以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”；充分发挥港澳地区全国人大代表、各级政协委员及各方面代表人士和爱国团体的作用，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，促进香港、澳门长期繁荣稳定；重视和支持香港、澳门发展经济、改善民生，加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流

572 十六大以来重要文献选编（下）合作，加强同港澳社会各界特别是专业界人士和年轻一代的交流交往，增强港澳同胞的国家观念和民族意识。继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，以及新形势下发展两岸关系的四点意见，贯彻实施反分裂国家法，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展；发挥各民主党派和无党派人士、工会、妇联、青联、工商联、台联、统促会等有关团体的作用，促进两岸民间交流和往来，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和各界人士的交流，努力做好争取台湾民心的工作。以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，增强中华文化在世界上的影响力；引导华侨华人社团加强团结合作，推动全球“反独促统”运动，形成全体中华儿女共同致力于祖国统一和民族振兴的局面；鼓励和支持他们发挥桥梁和纽带作用，为增进中国人民和各国人民的友谊、促进和谐世界建设作出贡献。加强与华侨华人特别是华裔新生代代表人士的联系交流。三、认真贯彻统一战线若干重要领域的方针政策。（十三）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断推进多党合作和政治协商的制

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 573 度化、规范化、程序化。坚持协商于决策之前和决策执行过程之中的原则，广泛听取和吸纳党外人士的意见建议，不断推进科学决策和民主决策。拓宽民主党派和无党派人士参政议政渠道，支持他们围绕改革发展稳定大局献计出力，充分发挥他们参政议政的作用。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有独特的优势和作用。中国共产党和各民主党派实行互相监督，主要是民主党派监督共产党。各级党委要健全监督制度，完善监督机制，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，切实保障党外人士履行民主监督的职责，鼓励他们畅所欲言，敢于坚持正确意见。各级纪委和监察部门要定期向民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见，邀请他们参加党风廉政建设有关专项检查工作。政府有关部门和司法机关，凡是有条件的，都可在党外人士中开展聘请特约人员工作，充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，全面加强参政党建设，推动执政党建设和参政党建设互相促进。（十四）坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。民族问题涉及民族团结、国家统一、领土完整，始终是关系党和国家前途命运的重大问题。要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，正确认识和处理民族问题。坚持和完善民族区域自治制度这项基本政治制度，全面贯彻落实民族区域自治法，加强相关配套法规建设，逐步建立比较完备的具有中国特色民族法律法规体系，切实保障少数民族和自治地方各项合法权利；以提高素质、改善结构为重点，加强少数民族干部

574 十六大以来重要文献选编（下）队伍建设，重视培养选拔少数民族中高级领导干部。努力缩小民族地区与发达地区以及民族地区内部的差距，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援与民族地区自力更生相结合，积极帮助民族地区培养更多经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，大力推进少数民族和民族地区经济和各项社会事业、资源环境协调发展，切实解决影响群众生产生活的实际问题。大力扶持特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐。正确处理社会主义市场经济条件下影响民族团结的矛盾和问题，切实加强城市和散居地区的民族工作，依法保障少数民族群众的正当权益，防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决维护民族团结和祖国统一。（十五）全面贯彻党的宗教工作基本方针。正确处理扩大开放条件下的宗教问题，是维护社会团结稳定、构建社会主义和谐社会的重要方面。坚持和发展马克思主义宗教观，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以科学的、历史的观点看待宗教，充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由。依法管理宗教事务，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。坚持独立自主自办原则，切实加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设，增强自养能力，形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界发扬爱国

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 575 爱教、团结进步、服务社会的优良传统，对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。当前，要切实加强抵御境外利用宗教进行渗透的工作，把抵御渗透同加强爱国主义、社会主义教育相结合，同解决信教群众实际困难相结合，同加强党的基层组织和基层政权建设相结合，形成宗教界、信教群众与党和政府共同抵御渗透的局面。把境外利用宗教进行渗透和宗教界正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传。着力解决各宗教中存在的重点、难点问题。努力解决部分地区宗教活动混乱、不正常发展、乱建寺观教堂、滥塑露天宗教造像等问题，坚决制止宗教干预行政、司法和教育等现象，有效防范和及时处置涉及宗教因素的突发性事件。（十六）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。党外知识分子是统一战线党外代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。要尊重党外知识分子的劳动和创造，发挥他们的聪明才智，鼓励他们把实现个人价值与建设创新型国家结合起来。按照培养、吸引、用好人才的要求，积极为党外知识分子从事教育、科研等工作创造条件，帮助他们解决实际困难和问题。努力掌握新形势下党外知识分子工作的特点和规律，积极探索和建立必要的载体和渠道，有针对性地加强教育引导。做好留学人员统战工作，注重发挥欧美同学会（中国留学人员联谊会）等组织的作用，支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。在加强党外知识分子工作中，统战部门要加强同组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的协作，并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用。

576 十六大以来重要文献选编（下）四、切实做好新的社会阶层人士统战工作。（十七）团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务。改革开放以来出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中，呈现出快速发展的态势。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。（十八）新的社会阶层人士统战工作的方针和内容。坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。要密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰宣传他们中的先进典型。要加强思想政治工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。加强新经济组织、新社会组织中党的建设，引导新的社会阶层人士支持在新经济组织、新社会组织中建立党的组织，开展党的活动，积极为党组织的活动提供必要条件。

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 577 （十九）探索做好新的社会阶层人士统战工作的机制和方法。要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。要以社团为纽带，建立健全工作机制，发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用；以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围，认真贯彻落实统一战线方针政策；以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于各类活动之中。（二十）建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。注重发挥新的社会阶层人士中党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会，可推荐适当数量的党外人士担任领导职务。（二十一）重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的作用。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的

578 十六大以来重要文献选编（下）主渠道作用，就有关问题听取非公有制经济人士的意见和建议。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，健全和完善工商联民间商会职能，政府及有关部门在制定非公有制经济有关政策和在协调非公有制经济有关工作时，要吸收工商联参加。在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。工商联要努力加强自身建设，体现特色，增强吸引力，提高履行职责和发挥作用的能力。统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥工商联党组在工商联中的领导核心作用。五、加强党外代表人士队伍建设。（二十二）党外代表人士队伍建设工作的原则、要求和重点。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外人士已经成为统一战线的主体。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，直接关系到党与党外人士合作的水平，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展。党外代表人士队伍建设的工作原则是：坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一，坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商。党外代表人士队伍建设的总体要求是：解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔，努力造就一支能自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。党外代表人士队伍建设的重点是：各民主党派

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 579 和工商联各级组织负责人，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中的党外人士，无党派和民族宗教界代表人士。加大在政府及其工作部门和司法机关担任领导职务的党外干部的培养选拔力度，加大高等学校、科研院所、国有大中型企业以及人民团体领导班子中的党外干部的培养选拔力度。加强对爱国宗教团体负责人和教职人员的培养培训。努力建设一支爱国爱港、爱国爱澳代表人士队伍。（二十三）努力提高党外代表人士的综合素质。把思想政治建设作为首要任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强理论培训和政治引导，巩固党外代表人士同中国共产党长期合作的思想政治基础，提高党外代表人士的政治把握能力。通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，提高他们的组织协调能力。组织党外代表人士深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，积极建言献策，提高参政议政能力。引导党外人士自觉接受党的领导，切实履行岗位职责，支持他们更好地发挥作用，提高合作共事能力。引导他们牢固树立社会主义荣辱观，加强道德品质修养。充分发挥党校、行政学院和社会主义学院在培训党外人士中的作用。社会主义学院要加强自身建设，不断创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量。（二十四）加强党外代表人士后备队伍建设。按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外代表人士后备队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。健全党外代表人士后备队伍培养选拔制度，形成科学合理的后备队伍结构，要拓宽视野，坚持标准，重点培养，梯次配备，促进党外代表人士队伍建设工作与干部人事制度改革相适应，完善后备

580 十六大以来重要文献选编（下）人才培养与使用相结合的机制。积极稳妥地开展公开选拔党外领导干部工作。（二十五）完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。通过建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制，不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务，并切实保证他们有职有权有责，为他们健康成长、发挥作用创造条件。统战部要会商有关部门，负责人大代表和人大常委会委员中的党外候选人的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。在党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。统战部、组织部要按照中央有关规定和程序，在充分协商的基础上做好各级政协常委、委员的推荐提名工作。统战部要对政府参事、文史研究馆馆员的遴选聘任工作加强指导。完善党委及其部门负责人与党外代表人士联系交友制度，建立党外代表人士举荐和考察责任制。六、加强和改善党对统一战线工作的领导。（二十六）各级党委要高度重视和切实抓好统一战线工作。统战工作是全党的工作。各级党委要把统一战线工作作为事关党和国家全局的重要工作，摆上重要议事日程，着力研究解决重大问题，为统一战线工作创造良好条件。把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，通过包括互联网在内的各种媒体积极宣传统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响。加大对党外代表人士的宣传力度，有民主党派

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 581 职务或身份的在新闻报道中应按规定注明。把统一战线理论政策作为各级党校、行政学院、干部学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程。把多党合作、人民政协、“一国两制”、民族、宗教理论政策等统一战线知识列入国民教育内容。把统一战线理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程。各级党政主要领导要带头学习宣传统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。建立健全联系党外人士制度，每个党政领导干部都要联系若干名党外代表人士。按照中央的要求配备好省及省以下党委统战部部长。未由党委常委担任的统战部部长，要担任同级政协副主席，并列席有关党委常委会议。各级党委统战部部长原则上要能任满一届，任免前要征求上一级统战部门的意见。（二十七）充分发挥统战部门的职能作用。统战部是党委主管统战工作的职能部门。各省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）要按照党总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，结合各自特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的管理等方面，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。各级统战部要切实担负起牵头协调和监督检查本地区统战工作的职责，加强对民族、宗教等工作部门的沟通、联系、指导，积极支持政府有关部门依法行政。各有关部门和人民团体要增强统一战线意识，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。要着眼增强中华民族凝聚力，在统一战线中深入开展“凝聚力工程”活动。统战系统各单位要各司其职，相互配合，共同做好工作。（二十八）切实照顾同盟者利益。照顾同盟者利益是巩固

582 十六大以来重要文献选编（下）和壮大统一战线的重要原则，也是坚持以人为本、实现党的领导的重要条件。在当前社会利益结构不断调整的情况下，照顾统一战线成员利益更为重要。要努力畅通统一战线成员反映意见和要求的渠道，建立健全照顾同盟者利益的机制。对符合条件的党外人士要进行适当安排，享受相应待遇。在制定有关政策时要认真听取统一战线成员的意见建议，维护他们的合法权益。对著名党外人士及其配偶，对生活确有困难的起义投诚的原国民党军政人员及其眷属、原工商业者及其遗孀、归侨侨眷等统一战线成员，要给予适当照顾。（二十九）加强基层统战工作。基层统战工作是整个统战工作的组成部分。县级统战工作要以民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子工作为重点，社区统战工作要以新的社会阶层人士工作为重点，高校、科研院所和国有大中型企业统战工作要以党外知识分子工作为重点。保证基层统战工作必要的经费并列入财政预算。统战工作任务重的乡镇、街道党组织要有统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委应单独设立统战部，重点科研院所和大型国有企业党委要设置统战工作机构，配备专职统战干部，其他国有企业和事业单位也要有人员负责统战工作。（三十）加强统战部门和统战干部队伍建设。各级党委要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好统战部门领导班子。加大统战部门干部与其他部门干部交流的力度，有计划地选派优秀干部到基层挂职或任职。各级统战部门要加强统战干部的思想政治教育和业务素质培训，全面提高统战干部履行职责的能力，继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部

中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 583 队伍。各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。

584 中共中央关于学习《江泽民文选》的决定（二○○六年八月十三日）党的十六大以来，党中央相继部署在全党兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮、开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，把学习贯彻 “三个代表”重要思想不断引向深入。党中央还作出了编辑出版《江泽民文选》的重大决定。现在，《江泽民文选》已经出版发行。这是党和国家政治生活中的一件大事。《江泽民文选》主要收录了江泽民同志从二十世纪八十年代末到二十一世纪初的重要著作。这些重要著作，生动记录了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程，科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验，集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性地提出的新的重大理论成果，为我们巩固和加强全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础提供了最好的教材。认真学习《江泽民文选》，对于我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻落实党的基本路线、基本纲领、基

中共中央关于学习《江泽民文选》的决定 585 本经验，坚定不移地贯彻落实科学发展观，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，正确认识国内外发展大势，团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而不懈奋斗具有十分重大的意义。江泽民同志是党的第三代中央领导集体的核心，他坚持马克思主义的思想路线，尊重实践，尊重群众，准确把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位，围绕建设中国特色社会主义这个主题，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面都提出了一系列新思想、新观点、新论断。特别是他集中全党智慧创立的“三个代表”重要思想，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进，为坚持和发展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验作出了杰出贡献。学习《江泽民文选》，要紧密联系国内外形势的发展变化，着眼于推进党和国家的工作，进一步增强贯彻邓小平理论和 “三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面把握“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，深刻认识“三个代表”重要思想是党必须长期坚持的指导思想，深刻认识党的十六大以来党中央提出的科学发展观等重大战略思想是对“三个代表”重要思想的坚持和发展。要深刻领会坚持解放思想、实事求是、与时俱进的极端重要性，认真

586 十六大以来重要文献选编（下）学习江泽民同志运用马克思主义的立场、观点、方法解决重大理论和实际问题的科学态度和创新精神，继续推进理论创新，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深刻领会建设中国特色社会主义这个主题，紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，满怀信心地为实现“十一五”时期的宏伟目标、推进全面建设小康社会进程而努力工作。要深刻领会发展是党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。要深刻领会立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要深刻领会推进中国特色军事变革的重大意义，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，有效履行新世纪新阶段军队历史使命，继续推进国防和军队现代化。要深刻领会维护和促进祖国统一的重大意义，坚持“一国两制”方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，维护台海和平稳定，积极促进祖国统一大业。要深刻领会维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，继续为我国发展争取良好的外部环境，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出贡献。要深刻领会全面推进党的建设新的伟大工程的重大意义，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。学习《江泽民文选》，必须大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，牢固树立尊重实践、尊重群众的科学态度，发扬求真务实、勇于创新的优良作风，坚持学习理论与指导实践相

中共中央关于学习《江泽民文选》的决定 587 结合、改造客观世界与改造主观世界相结合、运用理论与发展理论相结合，密切联系各地区各部门的工作实际和干部群众的思想实际，使全党在思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造。当前，要把学习《江泽民文选》摆在党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要地位。全党同志都要充分认识学习《江泽民文选》的重要性和必要性，潜心研读原著，把握精神实质，真正学通弄懂。各级干部要做好学习表率，用学习收获加强和改进工作，做到学以致用、用有所成。各级党委要加强对学习的领导，认真研究，精心部署，务求实效。各地区各部门都要作出周密的学习安排，把学习纳入县（处）级以上党员干部培训计划，重点抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习。要发挥党校、行政学院等干部培训学校的作用，通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，推动干部的学习。各级党委宣传部门、组织部门要加强对学习的指导和督促检查，组织好宣传报道活动，注意总结和宣传学习的好经验好做法，不断把学习引向深入。全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，开拓进取，在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创中国特色社会主义事业新局面！

588 在学习《江泽民文选》报告会上的讲话（二○○六年八月十五日）胡锦涛同志们：今天，我们在这里隆重举行学习《江泽民文选》报告会。《江泽民文选》的出版发行，是党和国家政治生活中的一件大事。党中央专门作出《关于学习〈江泽民文选〉的决定》。各地区各部门一定要按照党中央的要求，切实抓好落实。党的十六大以来，党中央一直强调，“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和当代中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是新世纪新阶段全党全国各族人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是必须长期坚持的指导思想。根据这个精神，党中央先后部署在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入，有力地推动了党和国家各个方面的工作。现在，根据党中央的决定，《江泽民文选》已由中共中央文献编辑委员会编辑完成并在全国出版发行。《江泽民文选》主要收入了江泽民同志从二十世纪八十年

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 589 代末至二十一世纪初具有代表性和独创性的重要著作，为我们更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，提供了最好的教材。 ——《江泽民文选》生动记录了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程。江泽民同志说：“‘三个代表’ 的思想，不是凭空产生的，而是我们十三年来在理论和实践上不断探索和开拓的结果。”党的十三届四中全会以后的十三年间，国际形势风云变幻，我国改革开放和社会主义现代化建设的进程波澜壮阔。特别是二十世纪八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波，国际上东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力，我们党和国家处在决定前途命运的重大历史关头。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，从容应对来自各方面的困难和风险，全面推进社会主义现代化建设，开创了中国特色社会主义事业新局面。我国综合国力大幅度跃升，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，香港、澳门回到祖国怀抱，我国社会长期保持安定团结，国际影响显著扩大，中华民族以崭新的面貌自立于世界民族之林。学习《江泽民文选》，重温这一历史时期我国非同凡响的发展历程，对于坚定广大党员、干部和人民群众走中国特色社会主义道路的决心和信心，具有十分重大的意义。

590 十六大以来重要文献选编（下） ——《江泽民文选》科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验。党的十三届四中全会以后的十三年间，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，科学判断形势，全面把握大局，进行艰辛探索，针对形势和任务的发展不断研究和提出新的战略部署和政策措施，在极其复杂的情况下妥善处理和解决了涉及党和国家工作全局的许多重大问题，奋力推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，积累了大量成功经验。江泽民同志在党的十六大报告中提出的我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设中取得的基本经验，集中体现了我们党在实践中形成的新的重要认识，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识、把握、运用水平都有了进一步提高。学习《江泽民文选》，深刻领会并长期坚持这些宝贵经验，对于我们提高应对国际国内复杂局面、领导建设中国特色社会主义事业的能力和水平，加强党的执政能力建设和先进性建设，具有十分重大的意义。 ——《江泽民文选》集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性地提出的新的重大理论成果。我们党历来高度重视理论指导和理论创新，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，先后产生了毛泽东思想、邓小平理论这两大理论成果。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，坚持以发展着的马克思主义指导发展着的实践，准确把握时代特征，科学判断党所处的历史方位，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，集中全党智慧，总结实践经验，以马克思主义的巨大理论勇气进

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 591 行理论创新，逐步形成“三个代表”重要思想这一科学理论。学习《江泽民文选》，始终高举毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，对于我们始终走在时代前列，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推进马克思主义的中国化，更好地发挥马克思主义对实践的指导作用，具有十分重大的意义。同志们！ “三个代表”重要思想突出强调我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，遵循了人类历史发展进步的普遍规律，顺应了时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，反映了全国各族人民的利益和愿望，抓住了新形势下提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的根本。“三个代表”重要思想涵盖了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设以及国防和军队现代化建设、祖国统一、国际战略和外交工作等各个领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，是一个完整的科学的思想体系。 “三个代表”重要思想最鲜明的特点和最突出的贡献，在于用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，深化了我们对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业和加强党的建设的规律的认识。马克思主义诞生一百五十多年来，社会主义在理论上、实践上都取得了历史性的伟大成就，但也发生了严重曲折。在我国几十年社会主义建设的进程中，中国共产党人既在独立自主

592 十六大以来重要文献选编（下）的实践中创造了社会主义发展的辉煌成就，积累了丰富经验，同时也在失误和挫折中汲取了深刻教训。在国内外形势发生重大变化的条件下，如何科学总结国内外建设社会主义正反两方面的经验，回答好什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，是当代中国共产党人面临的一个重大课题。党的十一届三中全会以后，邓小平同志紧紧抓住这个根本问题，深刻揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。实践在发展，我们对这个根本问题的认识需要不断深化。 “三个代表”重要思想创造性地运用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，紧密结合时代发展的新形势、我国广大人民群众的新要求、我国改革开放和社会主义现代化建设的新实践，在什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题上形成了富有独创性的理论成果。“三个代表”重要思想提出了关于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的思想，关于把发展作为党执政兴国的第一要务的思想，关于全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的思想，关于坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的思想，关于坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的思想，关于建立社会主义市场经济体制的思想，关于推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变的思想，关于推进西部大开发、促进区域协调发展的思想，关于实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略的思想，关于建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的思想，关于实行依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的思想，关于发展社会主义先进文化的思想，关于实行依法治国和以德治国相结合的思想，关于推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的思想，关于促进人的全面发展的思想，关于

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 593 正确处理改革发展稳定关系的思想，关于正确处理新时期人民内部矛盾的思想，关于贯彻新时期军事战略方针、推进中国特色军事变革的思想，关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的思想，关于促进世界多极化和国际关系民主化的思想，关于正确应对和驾驭经济全球化、促进共同发展的思想，等等。这些重大思想，进一步回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、根本目的、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略等重大问题，是对马克思主义理论的重大贡献。这些新论断，既坚持马克思主义基本原理，又具有鲜明的时代特征，是坚持和发展马克思主义的典范，也是坚持和发展社会主义的典范。我们学习《江泽民文选》，必须牢牢把握建设中国特色社会主义这个主题，进一步深刻认识和科学回答什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，更好地把中国特色社会主义伟大事业推向前进。要把中国的事情办好，关键在我们党。江泽民同志说过： “在实行改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，建设什么样的党、怎样建设党，是一个重大现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。”实施党的建设新的伟大工程，就是我们党对这个重大现实问题的明确回答。“三个代表”重要思想强调，在新的历史条件下加强党的建设，重点是要把握好党的历史方位，以改革的精神加强和改进党的建设，切实解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。“三个代表”重要思想提出了关于中国共产党是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队的思想，关于坚持立党为公、执政为民的思想，关于坚持把加强党的思想理论建设放在首位、不断推进马克思主义的中国化的思想，关于加强党的执政能力建设、改革和完善党的

594 十六大以来重要文献选编（下）领导方式和执政方式的思想，关于坚持民主集中制、以党内民主带动人民民主的思想，关于大力培养忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家的思想，关于领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气的思想，关于始终保持党同人民群众的血肉联系、不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的思想，关于治国必先治党、治党务必从严的思想，关于反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争的思想，等等。这些重大思想，是在新的历史条件下对马克思主义党建理论的重大发展，为把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，指明了前进方向和现实途径。我们学习《江泽民文选》，必须紧紧抓住党的建设这个关键，进一步深刻认识和科学回答在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这个重大问题，更好地把党的建设新的伟大工程推向前进，使党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同志们！解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。这个活的灵魂，在“三个代表”重要思想的全部理论中得到了充分体现。“三个代表”重要思想坚定不移地坚持马克思主义基本原理，同时又根据我国实际和时代变化积极丰富和发展马克思主义。一九九二年十月，江泽民同志在党的十四届一中全会上就深刻指出：“过去有许多做法和经验已经不适用了，要根据新的实践要求，重新学习，不断创新，与时俱进。” 后来，他又指出：“无论从国际还是从国内看，我们都面临着

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 595 许多新情况新问题，必须从理论上、实践上作出回答并加以解决，否则我们就不能更好地前进。我们必须与时俱进，继续丰富和发展马克思主义。如果因循守旧、停滞不前，我们就会落伍，我们党就有丧失先进性和领导资格的危险。”他还说：“一是必须坚持马克思主义的立场、观点、方法，坚持马克思主义的基本原理。这一点，要坚定不移，不能含糊。二是一定要贯彻解放思想、实事求是的思想路线，坚持勇于追求真理和探索真理的革命精神。这一点，也要坚定不移，不能含糊。”“这两个‘坚定不移’、两个‘不能含糊’，始终是检验我们是不是真正的马克思主义者的试金石。”党的十三届四中全会以来，我们党在实践上的每一个重大发展，在理论上的每一个重大突破，在工作上的每一个重大进步，都是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的结果。“三个代表”重要思想坚持把党的全部理论和工作能否体现时代性、把握规律性、富于创造性提到决定党和国家前途命运的高度，开拓了马克思主义理论发展的新境界，是在新的历史条件下运用马克思主义的立场、观点、方法的典范。学习《江泽民文选》，要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个活的灵魂，坚定不移地贯彻执行党的思想路线，努力提高运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力。一切为了人民，一切依靠人民，是马克思主义政党最鲜明的政治立场。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。尊重人民实践、从人民的伟大创造中汲取思想营养并上升为理论，是我们党进行理论创新的不竭源泉。江泽民同志反复强调，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民的根本利益为最高标准，以最广大人民满意不满意为根本准则，要努力使工

596 十六大以来重要文献选编（下）人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。学习《江泽民文选》，要牢牢把握和坚持始终代表中国最广大人民根本利益的马克思主义立场，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，为中国特色社会主义伟大事业奠定坚实群众基础、提供强大奋进力量。江泽民同志是党的第三代中央领导集体的核心，是“三个代表”重要思想的主要创立者。他目光远大、审时度势，总是从中国和世界发展大势、从党和国家工作全局出发观察和思考问题，不断推进理论创新和其他各方面的创新；他信念坚定、处事果断，总是把党和人民放在心中最高的位置，始终不渝地坚持共产党人的理想信念，在关键时刻具有作出果敢决策的非凡胆略和进行理论创新的巨大勇气；他尊重实践、与时俱进，总是紧紧把握时代发展的脉搏和契机，坚持从党和人民活生生的实践出发总结经验、寻找路子，脚踏实地而又开拓进取地推进党和国家的各项工作；他尊重群众、关心群众，总是高度关注人民群众的安危冷暖，依据最广大人民的根本利益来检验和推动工作。全党同志特别是领导干部要认真学习和大力发扬江泽民同志的这种优秀品格和高尚风范，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持中国特色社会主义共同信念和共产主义远大理想，坚持理论联系实际，坚持全心全意为人民服务，为党和人民持之以恒地去学习、去工作、去奋斗。同志们！加强思想理论建设，用马克思主义武装全党，是我们党永葆先进性的根本保证。党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。我们党已经有了指引中国革命和建设取得伟大胜

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 597 利的毛泽东思想及其代表作《毛泽东选集》，已经有了指引开创中国改革开放新的历史时期的邓小平理论及其代表作《邓小平文选》，现在又有了指引开创中国特色社会主义事业新局面的“三个代表”重要思想及其代表作《江泽民文选》。这三部著作都是我们党加强思想理论建设最好的教材。《江泽民文选》论述分析的实践过程和历史事实大都是我们亲自经历或者在我们身边发生的，谈到的许多事情都是我们前些年做过并且当前和今后要继续做的，讲的道理离我们最近，读起来十分亲切，可以从中得到深刻的启迪和教育。《江泽民文选》全面反映了“三个代表”重要思想孕育、形成、发展的历史轨迹。学习《江泽民文选》，要把一至三卷作为一个整体来把握，花大力气研读原著，做到真学、常学、深学，勤于思考，善于运用，真正学通弄懂。要通过学习，进一步领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面完整地把握“三个代表”重要思想的科学体系；进一步学习领会“三个代表” 重要思想的基本观点和丰富内容，系统掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法；进一步学习领会“三个代表”重要思想在建设中国特色社会主义一系列重大问题上进行理论思考取得的重大成果，深刻认识“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系。要把学习江泽民同志的著作同学习马列著作、毛泽东著作、邓小平著作结合起来，同学习改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党的重要文献结合起来，同学习党的十六大以来我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导提出的一系列重大战略思想结合起来，同进一步学习和总结党的历史经验特别是新鲜经验结合起来，把“三个代表”重要思

598 十六大以来重要文献选编（下）想转化为为党和人民的事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则，努力做到认识上有新提高、运用上有新收获。学习《江泽民文选》是当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。各级党委要切实加强对学习的领导，作出周密部署，强化落实措施，坚持学习、宣传、研究相结合，确保学习活动深入扎实开展起来，确保学习活动收到实实在在的成效。各级领导干部要带头学好用好《江泽民文选》，为全社会起好表率作用，同时要采取多种形式把学习《江泽民文选》活动普及到广大人民群众中去。各地区各部门要作出具体安排，把学习纳入县（处）级以上党员干部培训计划，重点抓好各级党委（党组）理论学习中心组的学习，充分发挥各级党委宣传部门、组织部门的指导和督促检查作用，充分发挥党校、行政学院等干部培训学校的重要作用，切实把学习抓紧抓实抓好。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系本地区本部门的工作实际和干部群众的思想实际，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，着力提高广大党员、干部的思想认识水平，着力推进各地区各部门的工作。同志们！世界在变化，中国在前进。客观实践的发展变化，对加强马克思主义理论武装和推进理论创新提出了新的更高的要求。江泽民同志曾经语重心长地说过：“实践没有止境，解放思想也没有止境。我们要突破前人，后人也必然要突破我们。这是社会前进的基本规律。用发展的观点对待马克思主义，在坚持中发展、在发展中坚持，这就是按规律办事，也是对待马克思主义唯一正确的态度。”学好用好“三个代表”重要思想，在

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 599 实践中继续坚持和发展马克思主义，是时代赋予我们的光荣而神圣的使命。科学判断和全面把握国际形势的发展变化、正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势、在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握我国发展的主动权，科学判断和全面把握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情、紧紧扭住经济建设这个中心、逐步实现全体人民共同富裕，科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命、以改革的精神加强和改进党的建设、使党始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心，是我们必须高度重视并不断解决好的重大课题。党的十六大以来，党中央紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化，提出以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大战略任务，就是我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下取得的重要成果。今后，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在新的历史条件下把马克思主义的中国化继续推向前进，在思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造，使马克思主义在中国放射出更加耀眼的真理光芒。马克思主义理论的巨大生命力，在于能够给实践提供科学指导，使人们在认识规律、把握规律、运用规律的基础上更好地改造客观世界和主观世界。我们要继续坚定不移地加强用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的工作，全面贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强马克思主义理论研究和建设，使马克思主

600 十六大以来重要文献选编（下）义中国化的重大理论成果成为引领中国社会不断发展进步的强大思想先导。我们要继续坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，继续深化改革开放，贯彻落实“十一五”规划纲要，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进人的全面发展，促进人与自然相和谐。我们要继续坚定不移地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力提高自主创新能力，积极推进社会主义新农村建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。我们要继续坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，建设社会主义法治国家，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们要继续坚定不移地发展社会主义先进文化，弘扬民族精神和时代精神，树立社会主义荣辱观，加强思想道德建设，推进文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加快建立覆盖全社会的公共文化体系，不断提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质。我们要继续坚定不移地做好构建社会主义和谐社会的各项工作，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力化解不和谐因素，创造全社会更加团结和谐地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而奋斗的良好氛围。我们要继续坚定不移地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计增加就业再就业，加快完善社会保障体系，扎实做好关心困难群众生产生活的工作，加强和改进社会管理，正确处理人民内部矛盾，

在学习《江泽民文选》报告会上的讲话 601 搞好社会治安，保障人民群众安居乐业。我们要继续坚定不移地坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，重点加强党的执政能力建设和先进性建设，大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终不渝地保持和发展党的先进性。同志们！实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史使命，职责光荣而任务繁重，道路广阔而充满挑战。全党全国各族人民要更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在全面建设小康社会、实现社会主义现代化的伟大征程中，用我们的不懈奋斗和辛勤汗水，共同创造中国人民更加美好的生活，共同书写中华民族更加壮丽的篇章！

602 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法（二○○六年八月二十七日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告第三章审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告第四章法律法规实施情况的检查第五章规范性文件的备案审查第六章询问和质询第七章特定问题调查第八章撤职案的审议和决定第九章附则第一章总则第一条为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 603 地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治国，根据宪法，制定本法。第二条各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序，适用本法；本法没有规定的，适用有关法律的规定。第三条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。第四条各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。第五条各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。第六条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告，接受监督。第七条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。第二章听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告第八条各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民

604 十六大以来重要文献选编（下）检察院的专项工作报告。常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。第九条常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：（一）本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；（二）本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；（三）本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；（四）本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；（五）人民来信来访集中反映的问题；（六）社会普遍关注的其他问题。人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。第十条常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见。第十一条常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 605 级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。第十二条人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。第十三条专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。第十四条常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

606 十六大以来重要文献选编（下）第三章审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告第十五条国务院应当在每年六月，将上一年度的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。第十六条国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。第十七条国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 607 政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。第十八条常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：（一）预算收支平衡情况；（二）重点支出的安排和资金到位情况；（三）预算超收收入的安排和使用情况；（四）部门预算制度建立和执行情况；（五）向下级财政转移支付情况；（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。除前款规定外，全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。第十九条常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。第二十条常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。第二十一条国民经济和社会发展五年规划经人民代表大

608 十六大以来重要文献选编（下）会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。第四章法律法规实施情况的检查第二十二条各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。第二十三条常务委员会年度执法检查计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。第二十四条常务委员会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。执法检查组的组成人员，从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。第二十五条全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会。第二十六条执法检查结束后，执法检查组应当及时提出

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 609 执法检查报告，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议。执法检查报告包括下列内容：（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。第二十七条常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。第五章规范性文件的备案审查第二十八条行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销，依照立法法的有关规定办理。第二十九条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立

610 十六大以来重要文献选编（下）法法的有关规定，作出具体规定。第三十条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）同法律、法规规定相抵触的；（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。第三十一条最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。第三十二条国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。第三十三条全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院或者最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触，而最高人民法院或者最高

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 611 人民检察院不予修改或者废止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案，或者提出由全国人民代表大会常务委员会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常务委员会审议。第六章询问和质询第三十四条各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。第三十五条全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。第三十六条质询案由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。委员长会议或者主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。第三十七条提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经委员长会议或者主任会议决定，由受质询机关再作答复。第三十八条质询案以口头答复的，由受质询机关的负责

612 十六大以来重要文献选编（下）人到会答复。质询案以书面答复的，由受质询机关的负责人签署。第七章特定问题调查第三十九条各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。第四十条委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会。提请常务委员会审议。五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。第四十一条调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。第四十二条调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 613 调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。第四十三条调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。第八章撤职案的审议和决定第四十四条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，可以决定撤销本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；可以撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。第四十五条县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会主任会议，可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

614 十六大以来重要文献选编（下）第四十六条撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。由主任会议决定印发常务委员会会议。撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。第九章附则第四十七条省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。第四十八条本法自二○○七年一月一日起施行。

615 办好让人民群众满意的教育（二○○六年八月二十九日）胡锦涛一、坚持把教育摆在优先发展的战略地位。教育是提高人民科学文化素质和思想道德素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，也是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。当今世界，随着综合国力竞争日益激烈和科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。而知识创新、人力资源开发，都离不开教育事业的发展。为应对当前和未来的挑战，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。我国是一个人口大国，也是一个人均自然资源相对不足的国家。要不断满足人民日益增长的物质文化需要，实现国家现代化的目标，就必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路 * 这是胡锦涛同志在中央政治局第三十四次集体学习时的讲话。

616 十六大以来重要文献选编（下）子，切实推动经济社会发展转入科学发展的轨道；必须全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质，大力推进教育普及和发展，着力培养造就大批高素质人才。教育还是社会思想道德建设和文化建设的基础，在弘扬社会主义思想道德、传承民族优秀文化、推动全社会形成共同理想、促进人的全面发展等方面具有不可替代的作用。我国经济社会发展的新形势新任务，对我国教育事业发展提出了新的更高的要求。能不能源源不断地造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，能不能把我国面临的巨大人口压力转化为人力资源优势，关系到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局，关系到党和国家的兴旺发达，关系到中华民族的前途命运。我们必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。二、坚持以科学发展观统领教育事业发展全局。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。我们要坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。关于推进教育事业发展的方针政策和工作要求，中央已经作出了部署，我这里重点强调三

办好让人民群众满意的教育 617 个方面的工作。第一，全面实施素质教育。全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活的全过程，加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。要全面推进基础教育课程改革，改进培养模式、教育内容、教育方法，激发学生发展的内在动力，倡导和组织学生积极参加各种有益的生产劳动、社会实践和公益活动，提高学生的创新精神和实践能力。推进素质教育是全社会的共同责任，要充分发挥学校教育、家庭教育、社会教育的作用，形成全社会推进素质教育的强大合力和良好环境。第二，切实落实“十一五”时期教育事业发展的三大任务。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是“十一五”规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓紧抓好。一是要着力普及和巩固义务教育。义务教育是人力资源建设的基础工程，也是政府的法定责任。要强化政府对义务教育的保障责任，保证义务教育经费到位，积极构建农村义务教育经费保障机制。要推进城乡、区域义务教育均衡发展，继续做好西部地区“两基”攻坚工作，积极发展民族地区教育，提高东中部地区义务教育的普及水平和质量。要保证困难家庭子女都能够接受义务教育，切实落实对农村义务教育阶段学生免收学杂费、对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的措施，保证进城务工人员子女平

618 十六大以来重要文献选编（下）等接受义务教育。二是要大力发展职业教育。培养大批高素质的劳动者，是我国经济社会发展的必然要求。要以就业为导向、服务为宗旨，发展多种形式的职业教育和技能培训，努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。要重点支持发展面向农村学生的中等职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。各类职业院校都要面向社会、面向市场，实行灵活多样的培养模式，深化教学内容和方法改革，推行工学结合、校企合作等模式，建立弹性学习等制度，努力培养合格的技能型人才。三是要切实提高高等教育质量。高等教育是国家创新体系的重要组成部分，高水平大学是培养创新人才的主要基地和科技创新的重要方面军。要把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，密切高等教育与经济社会发展的联系，坚持培养人才、创新知识、服务社会的办学理念，加强研究和实践，着力培养学生的创造能力、实践能力和创业能力、就业能力。要稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量，推动各类高等院校协调发展。第三，积极深化教育体制改革。推动教育事业发展，必须以教育体制改革和创新为动力。要坚持我国教育事业的社会主义性质，坚持教育公益性原则，把促进教育公平作为国家基本教育政策，按照构建现代国民教育体系的目标，不断推进教育体制改革和创新。要明确各级政府提供公共教育的职责，明确各级政府教育投入和管理的责任。要支持民办教育发展，形成公办教育和民办教育共同发展的办学格局。要形成多元化的教育投入体制，义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充。要建立健全权责明确的教育管理体制，在学科、专业、课

办好让人民群众满意的教育 619 程设置和招生规模、人才聘用等方面给学校更多自主权，形成适应素质教育要求的教学体制。要健全教育体系，形成普通教育与职业教育、职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充的良好格局。要大力倡导全民学习、终身学习，以学校教育系统为依托，以现代信息技术为重要手段，整合社会学习资源，形成开放、灵活、方便的学习平台，为广大人民群众接受教育、进行学习创造条件，努力建设终身教育体系和学习型社会。三、加强和改进对教育工作的领导。要适应我国教育事业发展的新形势，必须加强和改进对教育事业的领导。各级党委和政府要把发展教育作为战略任务，摆上重要议事日程，确保教育优先发展落到实处。要在深入调查研究的基础上，围绕实现“十一五”时期国家教育事业发展的目标和任务，结合本地实际，统筹兼顾，突出重点，加强教育事业发展的宏观思考和战略研究，制订符合实际的教育发展规划和政策措施。要强化政府对义务教育的保障责任，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步实现财政性教育经费占国内生产总值的比例达到百分之四的目标。要加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。要抓紧研究解决群众关心的教育热点难点问题，尤其要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策，完善支持高校毕业生就业的政策措施，坚决制止教育乱收费。要加强和改进学生思想政治工作，探索新形势下学生思想政治教育的有效途径和方法，增强针对性、实效性和吸引力、感染力，充分发挥学校思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道的作用，营造学生

620 十六大以来重要文献选编（下）健康成长的良好社会环境。长期以来，我国广大教师在教书育人的第一线辛勤耕耘、默默奉献，为我国教育事业发展作出了突出贡献。推动我国教育事业发展，必须充分发挥广大教师的重要作用。要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提高教师素质，切实帮助教师特别是农村基层教师解决工作生活中的实际困难，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。在建设中国特色社会主义的伟大征程上，我国教育事业一定能够开创更加繁荣的新局面。全党全国都要关心和支持教育事业，为把我国建设成为人力资源强国而共同奋斗！

621 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（二○○六年八月三十一日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视土地管理和调控。二○○四年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任。地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设

622 十六大以来重要文献选编（下）用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。二、切实保障被征地农民的长远生计。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。三、规范土地出让收支管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金

国务院关于加强土地调控有关问题的通知 623 的不足，其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。四、调整建设用地有关税费政策。提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。对违规减免和欠缴的新增建设用地土地有偿使用费，要进行清理，限期追缴。其中，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后减免和欠缴的，要在今年年底前全额清缴；逾期未缴的，暂不办理用地审批。财政部会同国土资源部要抓紧制订新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和适时调整的具体办法，并进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费的分配使用管理。提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准，财政部、税务总局会同国土资源部、法制办要抓紧制订具体办法。财税部门要加强税收征管，严格控制减免税。五、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。六、禁止擅自将农用地转为建设用地。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市

624 十六大以来重要文献选编（下）总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。七、强化对土地管理行为的监督检查。国家土地督察机构要认真履行国务院赋予的职责，加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查。对监督检查中发现的违法违规问题，要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不力的，依照有关规定责令限期纠正整改。纠正整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收。国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。八、严肃惩处土地违法违规行为。国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国

国务院关于加强土地调控有关问题的通知 625 务院审批的，要追究有关人员的行政责任。完善土地违法案件的查处协调机制，加大对土地违法违规行为的查处力度。监察部要会同国土资源部等有关部门，在近期集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动。对重大土地违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分认识实行最严格土地管理制度的重要性，认真贯彻、坚决执行中央关于加强土地调控的各项措施。各地区要结合执行本通知，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理。发展改革委、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等部门要各司其职、密切配合，尽快制定本通知实施的配套文件，共同做好加强土地调控的各项工作。国土资源部要会同监察部等有关部门做好对本通知贯彻执行情况的监督检查。各地区、各部门要在二○○六年年底前将贯彻执行本通知的情况向国务院报告。国务院二○○六年八月三十一日

626 不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障（二○○六年九月一日）温家宝农村综合改革的重要性和艰巨性。解决好“三农”问题，是社会主义制度成熟的一个重要标志。我国是一个农业人口占大多数的国家，农民是我们党和政府深厚的群众基础，农村发展是实现现代化的关键任务，重视并解决好“三农”问题，在建设中国特色社会主义事业中具有特殊的重要性。改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，我们党从中国国情出发，初步探索出了一条解决“三农” 问题的成功路子。但要从理论和实践上真正解决“三农”问题，还有很长的路要走，需要不断探索。从今年起，我们在全国农村彻底取消了农业税，中国历史上存在了两千多年的这个古老税种已经终结，这件事具有重大而深远的意义。农业税的取消，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产力，必将带动农村生产关系和上层建筑某些环节的调整，推动 * 这是温家宝同志在全国农村综合改革工作会议上的讲话。

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 627 农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。农业税的取消，标志着我国农村改革进入了一个新的阶段，这就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。（一）农村综合改革是涉及上层建筑的重大变革。我国的改革是从农村开始的，农村改革取得了举世公认的巨大成就。农村改革近三十年来，我们迈出了三大步。第一步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革。主要是实行以土地家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，使农民获得了生产经营自主权；开展土地二轮承包、承包期延长三十年不变和颁布施行土地承包法，使农民获得了长期而有保障的土地承包和依法流转权；推进农产品流通体制改革，废除统派购制度，放开包括粮食在内的农产品市场和价格，使农民获得了产品处置权；发展乡镇企业和小城镇，清理取消对农民外出务工的歧视性规定和不合理限制，使农民获得了自由择业权；建立村民自治制度，实行村务公开，使农民获得了村级公共事务的民主决策权。这一步改革，主要是按照建立社会主义市场经济体制的改革方向，再造农村市场经济的微观基础，使农户成为独立的市场主体。这步改革之所以取得巨大成功，关键是保障了农民的民主权利，解放和发展了农村生产力。坚持农村基本经营制度，切实保障农民的合法权益，对于农村改革发展和稳定至关重要，必须坚定不移。第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革。主要是减免直至最终取消农业税，使农民负担大为减轻；与此同时，实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴，使农民得到了国家财政的直接支持。这两项重大措施，贯彻了国家对农民“多

628 十六大以来重要文献选编（下）予”、“少取”的方针，体现了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方向。这步改革不仅减轻了农民负担，调动了农民的生产积极性，而且改善了农村基层干部同农民群众的关系。农村税费改革取得了重大成果，但巩固改革成果的任务仍然十分繁重。第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革。在农村改革中，上层建筑方面的改革相对滞后，与经济基础不相适应的矛盾日益突出。主要是两个问题：一是基层行政管理体制不适应农村生产力发展的要求。取消人民公社、设立乡镇以后，乡镇政府职能转变一直没有到位。表现在政企不分、政社不分，乡镇政府仍然把主要精力放在兴办企业、招商引资上，社会管理和公共服务薄弱。在市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。二是农村公共产品供给体制不适应保障公共服务的要求。由于长期实行城乡分割的二元体制，农村公共事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差距扩大。农村税费改革之后，公共财政如何有效覆盖农村，是一个迫切需要研究解决的问题。推进这步改革，完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，将使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要。但改革刚刚开始，路子还很长。这三步改革之间有着内在的联系。第一步建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权；第二步统筹城乡发展，调整国民收入分配关系；第三步推进综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。三步改革贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展生产力。（二）农村综合改革是巩固农村税费改革成果的必然要求。

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 629 农村税费改革六年来，我们主要做了两件事。一件是从二 ○○○年开始的正税清费，按照减轻、规范、稳定的原则，取消乡统筹、村提留和各种专门面向农民的集资摊派及行政事业性收费。一件是从二○○四年开始的减免征农业税，到今年在全国范围内彻底取消农业税。这两件事每年为农民减轻负担一千二百多亿元。经过六年的努力，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，迈出了统筹城乡发展的新步伐。取消农业税减轻了农民负担，但造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决。一个问题是，多数地方县乡财力紧张，农村基层政府和村级组织运转困难，农村公益事业发展缺乏资金。面对这种情况，中央、省（区、市）及一部分地（市）级财政增加了对农村基层的转移支付，今年转移支付规模已经达到一千零三十亿元。同时，中央财政从去年开始就对部分财政困难县乡和产粮大县安排补助资金，今年增加到了二百一十亿元。这两项资金合计，已与税费改革减少的农民负担总额大体相当。但是，不少地方仍在反映基层财政十分困难。一是因为经济社会在发展，政府从事社会管理的职能要加强、提供公共服务的范围要扩大，财政支出需求会随着各项事业的发展而相应增加；二是因为基层政府职能转变滞后，仍然管了、办了一些不该管、不该办的事，花了不少不该花的钱。另一个问题是，乡镇机构多、人员多，“食之者众、生之者寡” 的状况没有根本改变。目前农村乡镇机关和事业站所少则几十人、多则上百人甚至几百人，增加的支出主要用在养人、养机构上。如果这两个问题不能根本解决，农民负担就有可能反弹，税费改革的成果就难以巩固。目前农村一些地方乱收费有所抬头并有新的表现。农村乱

630 十六大以来重要文献选编（下）收费的主体开始由基层政府转向职能部门，收费的名目开始由行政事业性收费转向经营服务性收费，收费的对象开始由农民转向中小学生。在农民建房、外出务工、计划生育以及殡葬等方面乱收费仍然比较严重，生产性收费名目多、标准高、不规范，一些村级组织也向农民乱收费、乱集资。这些情况表明，农业税虽然取消了，但农民负担反弹的压力依然很大。农村税费改革要跳出“黄宗羲定律”，摆脱“加重—减轻—再加重” 的恶性循环，必须不失时机地推进农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患。（三）推进农村综合改革是一项长期而艰巨的任务。农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。农村综合改革需要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题；需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置；需要农村干部转变旧的工作方式，处理好与农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。这些问题涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。我国农村情况千差万别，经济发展水平不同，面临的矛盾和问题很多，改革必须从实际出发，分类指导，逐步推进。全面把握农村综合改革的目标和主要任务。 “十一五”时期，是完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是加快推进农村改革的重要时期。农村综合改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 631 促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。农村综合改革要在试点基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年或更长一点的时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制这三项改革任务。把这三项改革作为农村综合改革的主要任务，基于三点考虑：一是抓好这三项改革有利于从根本上巩固农村税费改革成果；二是这三项改革都涉及农村经济体制和上层建筑的一些关键问题；三是改革的内容相对集中一些，有利于重点突破，带动农村的各项改革。（一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。近年来，各地对乡镇机构改革进行了积极探索。在改革试点地区，乡镇政府职能转变有所进展，人员编制膨胀的趋势得到有效遏制，行政效率不断提高，工作作风进一步转变，为农服务得到加强。乡镇政府是我国政权结构中的基础层级。乡镇机构改革在农村综合改革中处于关键地位。这次乡镇机构改革的总体要求是，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。现在，我们对乡镇政府转变职能的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。各地在试点中普遍感到减人、减支都比较难，深层次的原因是对乡镇政府的职能界定不清，事减不下来。考虑乡镇政府职能问题，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发。重点强化三个方面的

632 十六大以来重要文献选编（下）职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。要以乡镇机构改革为契机，创新农村工作机制。最关键的是两条。一是坚持依法行政。乡镇政府直接面对广大农民群众，经常处理的是与人民群众生产生活密切相关的具体事务。要规范乡镇政府行政行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，依法维护农村秩序和保护农民利益。二是搞好为农服务。要为农民提供高质量、高效率、低成本的服务，促进农业发展和农民增收，把服务作为联系群众的一条重要纽带。这两个方面长期坚持下去，就能提高农村工作水平，密切党和政府同农民群众的关系。合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，是乡镇机构改革的重要内容，必须积极稳妥地推进。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线，否则就控制不住收费养人，税费改革就会前功尽弃。要根据职能定编定岗定员，按照公开公正公平的原则竞争上岗。在人员精简过程中，要关心爱护乡镇干部，妥善安置分流人员，充分发挥他们的特长和积极性，不能简单推向社会。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 633 目安排、资金分配、年终考核等手段，干预乡镇机构设置和人员配备，为基层改革创造好的环境。省、市、县党委和政府要切实加强对乡镇机构改革工作的领导，根据本地实际情况，制定规划，掌握政策，精心组织，稳步推进。尤其是县级党委、政府要加强具体指导，多为乡镇解决实际问题。努力做到既要如期实现改革目标，又要保证乡镇政府正常运转和基层干部队伍思想稳定。（二）以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。教育是为了明天的事业。农村的未来和农村孩子的希望都在于教育。教育公平是最基本的公平。发展教育是政府义不容辞的职责。义务教育是农村最大的公共事业。由于历史原因，农村义务教育发展水平远远落后于城市，全面普及九年制义务教育，关键在农村。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过改革农村义务教育体制，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。当前，推进农村义务教育改革要从两个方面展开：一是全面推进农村义务教育经费保障机制改革。农村税费改革以来，中央对农村义务教育体制进行了调整，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这项改革既明显减轻了农民的负担，又有效保证了学校的正常运转，为农村义务教育注入了新的活力，从制度上保障了农村孩子都享有接受义务教育的机会。今年西部地区农村义务教育阶段中小学全部免除学杂费，其中家庭贫困学生继续享受免费教科书和寄宿生活费补助的政策，共有近四千九百万农村中小学生受益。据测算，平

634 十六大以来重要文献选编（下）均每个小学生减负一百四十元，初中生减负一百八十元。明年中部和东部地区农村义务教育阶段中小学也将全部免除学杂费，这样全国近一亿五千万农村中小学生都将受益。免除义务教育学杂费具有划时代的意义，标志着我们在农村真正实行了义务教育。为此，必须建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。各级财政都要增加对农村义务教育的投入，不断提高农村义务教育经费保障水平。保障农村义务教育经费要约法三章：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。教师工资必须列入财政预算，切实予以保证。二是加快教育部门自身改革。现在全社会对子女教育都非常重视，对学校期望很高。我们在增加教育投入的同时，更要重视提高办学水平和教育质量。第一，深化教育人事制度改革，切实加强农村教师队伍建设。教师素质和教学水平事关农村义务教育改革的成败。要严格教师准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，促进农村教师提高素质。第二，合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。各级政府都要调整教育经费支出结构，向农村倾斜。开展城乡学校对口支援，鼓励城市教师到农村任教，建设农村中小学现代远程教育体系，让农村孩子也能享受到优质教育资源。第三，合理调整农村中小学布局，提高农村义务教育办学质量。要从当地实际出发，按照方便学生上学、不增加学生经济负担、保证教学质量的原则，调整学校布局，改善办学条件，加强教学管理，提高教育资源利用效率。（三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 635 县乡财政管理体制改革要着眼于解决两个问题：一是解决财政分配的公平性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公平分配财政支出，用好纳税人的钱，办好老百姓的事。二是解决县乡财政困难、保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按照这样的要求，县乡新的财政管理体制框架要体现财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对加强的职能要增加财力支持，对弱化的职能要减少支出；要体现财力支出向公共服务倾斜，向基层倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。要不断增加对农业和农村的投入。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。要进一步完善转移支付制度。增加一般性转移支付，规范专项补助。中央和地方财政给基层的税费改革转移支付和公务员工资改革、发展农村教育等补助一定要落实到位，不能把支出缺口留给乡镇一级。中央财政将逐步增加对困难县乡的补助，省、市两级财政对基层的转移支付力度也要进一步加大，逐步增加基层财力，确保乡镇机构和村级组织正常运转。要继续进行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。同时，要研究进一步理顺省以下财政分配关系，完善省以下财政体制，努力改善县乡财政困难状况。乡村债务是摆在基层政府面前的一个现实问题。乡村债务是长期历史形成的，原因也是多方面的，要摸清底数，明确责

636 十六大以来重要文献选编（下）任，分类处理，逐步化解。当前关键是锁定旧债，防止出现新的债务。要从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中的债务着手，逐项突破，优先化解农村义务教育负债。各级政府都要积极探索化解乡村债务的办法。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，直接关系到巩固税费改革成果和改革农村上层建筑，必须集中力量、重点推进。农村其他方面的改革，也要统筹考虑。金融服务和土地征用两项改革直接关系农村发展和稳定。现在农民和基层干部普遍反映农村贷款难。要以改善农村金融服务为目标，推进农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系。继续发挥政策金融和合作金融的重要作用，同时通过政策引导、法规约束等方式，促进商业银行增加对农村经济社会发展的信贷支持。要加快土地征用制度改革。推进工业化和城镇化，必然要占用一部分土地。但征用土地要遵循以下原则：要落实最严格的土地管理制度，集约用地，少占耕地；要保护农民利益，给农民合理补偿，让农民分享发展成果；要加强土地出让收入管理，纳入地方预算；要坚持市场化运作，公开透明，防止腐败。搞好农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障。中央提出建设社会主义新农村，是从全面建设小康社会的全局出发作出的重大决策，是解决“三农”问题的重大部署。今年以来，各地区和各有关部门认真贯彻中央的决策和部署，增加了农业投入，加强了农村基础设施建设，加快了农村社会事业发展。总的看，新农村建设开局良好，但有些地方也出现了一些值得注意的苗头性问题。比如，有的地方把新农村建设简单等同于村庄建设，没有把主要精力放在发

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 637 展生产和农民增收上；有的地方急于求成，提出过高过急的要求，甚至搞新的达标升级；也有的地方存在畏难观望情绪和“等靠要”思想；还有少数地方违背农民意愿调整承包地、宅基地，引起农民的不满。对于这些问题，必须给予高度重视。要把思想和行动统一到中央的精神和要求上来，扎实推进社会主义新农村建设。农村是现代化建设的难点和重点。我们说中国不发达，农村尤其不发达。社会主义新农村建设最根本的是要解放和发展农村生产力。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要任务。当前，要把深化农村综合改革与推进新农村建设紧密结合起来，重点把握好以下五个方面：（一）坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施。建设社会主义新农村，必须以经济建设为中心，稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。近两年农村形势比较好，主要标志是：粮食增产、农民增收、群众高兴。农村形势好的关键是政策对头。党的十六大以来，中央连续制定了三个指导农村工作的一号文件，围绕“多予少取放活”，出台了一系列更直接、更有力、更有效的支持农业发展和农民增收的政策措施，让农民得到了实惠，调动了广大农民的积极性。推进社会主义新农村建设，首要的还是继续认真落实并不断完善党在农村的各项方针政策。各级政府支持农业发展和农民增收的政策力度不能减弱，抓政策落实的工作不能放松。（二）坚持稳定和完善农村基本经营制度。稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村政策的基石，也是新农村建设

638 十六大以来重要文献选编（下）的基石。一些地方之所以发生侵犯农民土地承包经营权、直接干预农户生产经营、人为推动土地集中的问题，一个重要原因是政府职能转变滞后，习惯于代替农民做主。要通过深化农村综合改革，保障农民土地承包权。各级干部特别是领导干部必须认识到，动摇了农村土地承包关系，就会动摇农业发展的基础，就会动摇农村稳定的基础，也就动摇了社会主义新农村建设的基础。当前要注意防止在发展现代农业、推进规模经营、村庄整治撤并中，随意收回农民土地或变更土地承包关系，引起农村不稳定。当然，有条件的地方可以进行土地流转，发展适度规模经营，但必须坚持依法、自愿、有偿的原则。在新农村建设过程中，还要注意保护耕地，尽量节约用地。当前，稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方面，是深化集体林权制度改革。这项改革有利于调动农民造林育林护林的积极性，利用和保护好林地资源，要在试点的基础上积极稳妥地推进。（三）增加投入，切实解决农民群众生产生活中的实际问题。在我国工业化、城镇化快速发展的新阶段，建设社会主义新农村必须统筹城乡发展。要通过深化农村综合改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，在基础设施建设、改善公共服务方面，对城市和农村进行统筹安排，切实增加对农业和农村的投入。现在农村需要办的事情很多，投入的需要和可能之间存在很大差距。这就要突出重点，从农民最关心、最迫切的事情做起，加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，重点抓好基础设施建设，解决上学难、看病难、行路难、饮水难等突出问题。今年我们在农村义务教育、农村合作医疗、乡村道路、农村饮水、沼气等方面较大幅度地增加了投入，今后我们还要继续加大这些方面的投入力度。建设社会主义新农村，还必须调

不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障 639 动社会各方面的积极性，形成多元化的投入机制。（四）充分发挥广大农民在新农村建设中的主动性和创造性。我国农民具有伟大的创造精神，农村改革的很多新事物都是农民创造的。尊重农民的意愿和首创精神，这是改革开放以来农村工作的基本原则，也是社会主义新农村建设的基本原则。农民是建设新农村、管理新农村的主体，新农村建设应当从农民的需要出发，更多地听取农民的意见，防止强迫命令。实行村民自治，扩大基层民主，是新农村建设的重要任务，也是发展社会主义民主政治的重要内容。没有村民自治，就不可能建成社会主义新农村。没有基层民主，就不可能有社会主义民主政治。要完善村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让农民当家作主。要引导农民依法运用民主机制，正确行使自己的民主权利，提高自我管理水平。要完善“一事一议”制度，引导农民把该办的事议好，把议定的事办好。要广泛推行村务公开、基层政务公开。农村基层的各项事务办得怎么样要由农民群众来监督，新农村建设搞得好不好要由农民群众来评判。（五）推进新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设的各项工作要求都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比。在农村搞建设要与当地经济发展水平相适应，不能超越财力和农民的承受能力。现在乡村负债问题突出，已成为影响农村发展和稳定的一大隐患，决不能再盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。新农村建设是一项长期任务，要牢固树立长期艰苦奋斗的思想，锲而不舍，一步一个脚印地向前推进，逐步改变农村生产生活条件和整体面貌。深化农村综合改革意义重大，任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代

640 十六大以来重要文献选编（下）表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，创新求实，开拓进取，做好农村综合改革的各项工作，为建设社会主义新农村和全面推进现代化而努力奋斗！

641 国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知（二○○六年十月八日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，现就做好农村综合改革工作的有关问题通知如下：一、充分认识农村综合改革的重大意义。农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保

642 十六大以来重要文献选编（下）障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。二、明确农村综合改革的指导思想、目标和总体要求。改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。改革的目标是：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。三、扎实推进农村综合改革试点。当前，农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 643 和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，以便在更宽领域、更深层次上认真探索，为全面推开农村综合改革提供经验。乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各地要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级

644 十六大以来重要文献选编（下）政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求、建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度。有条件的地方要继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。四、全面落实取消农业税政策。各地区、各有关部门要全面执行和落实二○○六年在全国范围内取消农业税的各项政策，及时研究解决取消农业税后出

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 645 现的新情况新问题。取消农业税后，中央财政将继续安排专项转移支付资金，对地方减少的收入给予适当补助，省级财政和有条件的市（地）、县（市）也要加大转移支付力度。妥善处理历年农业税尾欠，是否清收由省级人民政府决定。决定清收的地区，要明确政策界限，严格清收程序，实行张榜公示，确保社会稳定，坚决防止借机侵犯农民利益。各地要切实转变农业税征管机构职能，做好农业税征管体制调整和征收人员的转岗安置工作。有关部门要抓紧提出涉及农村税费改革相关法律法规的制定和修订意见，为巩固和发展农村税费改革成果提供法律保障。要进一步深化国有农场税费改革，切实减轻农场农业职工负担。五、稳妥开展化解乡村债务工作。各地要继续按照中央要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。有计划、有步骤地选择部分县（市）开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。国务院农村综合改革工作小组要会同有关部门加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导地方工作。要继续按照《国

646 十六大以来重要文献选编（下）务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。六、创新农民负担监督管理机制。各地要继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和 “谁主管、谁负责”的部门责任制，坚持标本兼治，强化约束机制，深化改革，创新制度，不断推进基层民主，不断健全法制保障，做到预防与查处相结合。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。深入开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。加强村级财务管理，规范村级会计代理制等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。强化对村民 “一事一议”筹资筹劳的监管，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为。加强对农民专业合作经济组织收费的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。做好财政对农民补贴补偿和对村级补助资金的监管。七、加强对农村综合改革工作的组织领导。各地区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 647 村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各地要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的做法，建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。国务院农村综合改革工作小组及其办公室要发挥综合协调作用，各有关部门要密切配合，总结经验，完善政策，加强指导，积极支持地方改革，确保改革顺利进行。国务院二○○六年十月八日

648 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（二○○六年十月十一日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出如下决定。一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索，积累了正反两方面经验，取得了重要进展。党的十一届三中全会以后，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，为促进社会和谐进行了不懈努力。党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 649 会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出一系列决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。经过长期努力，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素

650 十六大以来重要文献选编（下）质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。二、构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 651 到二○二○年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则。 ——必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。 ——必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。 ——必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决

652 十六大以来重要文献选编（下）策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 ——必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。 ——必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 ——必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三、坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。（一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能。强化支

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 653 农惠农政策，增加国家对农业和农村投入，完善农村金融服务体系。加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力。调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济。加大扶贫力度，完善扶贫机制，加快改善贫困农民生产生活条件。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。（二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。加大对欠发达地区和困难地区的扶持。中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付，加大对人口较少民族的支持。支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目

654 十六大以来重要文献选编（下）为载体的互惠互利机制。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。（三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。（四）坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 655 财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到百分之四。普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。切实减轻中小学生课业负担。提高师资特别是农村师资水平。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。引导民办教育健康发展。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。（五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、

656 十六大以来重要文献选编（下）营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。大力扶持中医药和民族医药发展。（六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程。完善文化产业政策，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，以重大文化产业项目带动发展，推动集约化经营，提供价格合理、形式多样的文化产品和服务，增强文化产品国际竞争力。加强文化遗产保护。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。（七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 657 加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。四、加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。（一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。

658 十六大以来重要文献选编（下）（二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。坚持科学立法、民主立法，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。（三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。健全巡回审判，扩大简易程序适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。规范诉讼、律师、仲裁收费。加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。完善执行工作机制，加强和改进执行工作。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 659 务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。（六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会

660 十六大以来重要文献选编（下）救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。五、建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 661 （一）建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。加强马克思主义理论研究和建设，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。（二）树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。坚持依法治国与以德治国相结合，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式。发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。（三）坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。新闻出版、广

662 十六大以来重要文献选编（下）播影视、文学艺术、社会科学，要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。新闻媒体要增强社会责任感，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。哲学社会科学要坚持以马克思主义为指导，以重大现实问题研究为主攻方向，发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的作用。文学艺术要弘扬真善美，创作生产更多陶冶情操、愉悦身心的优秀作品，丰富群众文化生活。坚持不懈地开展“扫黄打非”。（四）广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。六、完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 663 （一）建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。（二）推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。（三）健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，

664 十六大以来重要文献选编（下）发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。（四）统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 665 （五）完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。（六）加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头。实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。坚持执法为民，加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。（七）加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

666 十六大以来重要文献选编（下）增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。坚持党对军队的绝对领导，坚持国防建设与经济建设协调发展，全面推进军队革命化、现代化、正规化建设，推进中国特色军事变革，坚持积极防御的战略方针，抓紧做好军事斗争准备，提高应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的能力，努力为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，坚定不移地捍卫国家安全统一和领土完整。加强武装警察部队全面建设。增强国防意识，完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。七、激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。（一）增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。坚持人民群众是历史创造者的观点，党和政府的重大决策和工作部署都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效。坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，完善公

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 667 平竞争机制，健全现代产权制度，不断解放和发展生产力。坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，使一切有利于社会进步的创造才能得到发挥，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新型国家。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。（二）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断发展我国社会主义多党合作事业。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强信教群众同不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。

668 十六大以来重要文献选编（下）（三）加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，团结港澳各界人士，维护香港、澳门长期繁荣稳定。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。围绕两岸关系和平发展的主题，加强两岸人员往来和经济文化交流合作，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，推进两岸直接“三通”，尽最大努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉，使两岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同维护台海和平稳定，推进祖国统一大业。全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。（四）坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，维护国家主权、安全、发展利益，积极争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境、客观友善的舆论环境。坚持对外开放的基本国策，提高对外开放水平，积极发展对外经济技术合作，大力开展对外文化交流，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，注重加强互利合作、实现共同发展。按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好关系，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 669 八、加强党对构建社会主义和谐社会的领导。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。（一）提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治敏锐性，加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部。深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力。大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，加强检查监督工作，确保中央的方针政策和工作部署落到实处。加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。（二）加强基层基础工作。构建社会主义和谐社会，重心

670 十六大以来重要文献选编（下）在基层。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立城乡一体的党员动态管理机制，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设。加大对城乡基层组织阵地建设的投入。紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，加强基层干部队伍建设，制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施。严格要求、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作生活中的困难。做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作。完善公务员录用制度，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业。（三）建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 671 （四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制。以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，带领全国各族人民万众一心、锐意进取，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗！

672 在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话（二○○六年十月十一日）胡锦涛这次全会开得很好。全会听取了中央政治局的工作报告，全面分析了当前的形势和任务，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，审议通过了关于召开党的第十七次全国代表大会的决议，圆满完成了各项议程。贯彻落实好这次全会精神，对于动员全党全国各族人民为构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，具有十分重大的意义。全党都要认真学习和深刻领会这次全会精神，把全会决定提出的任务和工作举措扎扎实实落实好。下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作讲几点意见。一、关于贯彻落实全会精神构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 673 在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这次全会通过的决定，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面把握我国发展的阶段性特征，深刻分析影响我国社会和谐的突出矛盾和问题，明确提出当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。各地区各部门要紧密结合全面建设小康社会的实践，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。我们对构建社会主义和谐社会的认识和实践，有一个不断探索、不断深化的过程。二○○二年十一月，党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时，提出了实现社会更加和谐的要求。党的十六大以来，我们根据国际国内形势发生的新变化，全面分析我国发展面临的机遇和挑战，深化对社会和谐在中国特色社会主义事业中重要地位和重要作用的认识。二○○ 四年九月，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力确定为加强党的执政能力建设的重要内容，并提出了构建社会主义和谐社会的基本要求。二○○五年二月，我们提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的总目标。二○○五年十月，党的十六届五中全会把构建社会主义和谐社会确定为贯彻落实科学发展观必须抓好的一项重大任务，并提出了工作要求和政策措施。在起草全会决定的过程中，我们在党内外充分发扬民主、集思广益，不仅研究提出了构建社会主义和谐社会的重大举措，而且深化了对构建社会主义和谐社会的理论认识。决定强调，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。这个重大判

674 十六大以来重要文献选编（下）断，深化了对社会主义本质的认识，是总结国内外社会主义建设特别是我国社会主义建设历史经验得出的重要结论，也是构建社会主义和谐社会的理论基础。马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会，是每个人自由而全面发展的社会，是人与人和谐相处、人与自然和谐共生的社会。这就是说，社会和谐是科学社会主义的应有之义，是我们党不懈奋斗的目标。我们党领导人民进行新民主主义革命，推翻三座大山，建立人民当家作主的新中国，为我国实现社会和谐提供了根本前提。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索。在如何认识社会和谐、怎样实现社会和谐的问题上，我们也发生过严重失误和曲折，教训是很深刻的。进入改革开放的历史新时期以后，我们党在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深刻总结我国社会主义建设正反两方面的经验，在我国社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、根本目的、根本任务、发展动力、领导力量、依靠力量等方面取得了一系列新的重大认识，为深化对社会主义本质的认识、建设中国特色社会主义提供了强有力的理论指导，也为我们提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务奠定了理论基础。把社会和谐明确为中国特色社会主义的本质属性，有利于更全面地坚持科学社会主义的基本原理，有利于更全面地体现党的奋斗目标和全国各族人民的共同理想，从而也有利于更好地建设中国特色社会主义，更好地实现最广大人民的根本利益。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，这个重大判断符合立党为公、执政为民的本质要求，符合我国社会主义国家政权的性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 675 国人民和中华民族的先锋队，始终坚持全心全意为人民服务，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。我们的国家是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们党和国家的这种性质，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，我国社会的基本矛盾是非对抗性的，我们具有不断促进社会和谐、最终建成社会主义和谐社会的根本政治前提和社会制度保证。目前，我国社会总体上是和谐的。同时，我们必须清醒地认识到，任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。国内外建设社会主义的实践都告诉我们，社会主义社会开辟了通往高度和谐的未来社会的现实道路，但要实现理想的和谐社会，是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。特别是在我国有十三亿人口、经济社会还不发达、还将长期处于社会主义初级阶段的历史和现实条件下，高度的社会和谐不会也不可能自然而然地实现，需要我们在经济社会发展的基础上更加自觉地、更加主动地创建。我们必须根据经济社会发展和人民生活改善的实际，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，充分发挥中国共产党领导和社会主义国家政权的优势，在中国特色社会主义道路上，不断实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会的目标。我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。在实际工作中，我们既要从“大社会”着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中；又要从“小社会”着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现

676 十六大以来重要文献选编（下）实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。第一，提高认识，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。我国发展已站在一个新的历史起点上，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们在看到难得的历史机遇的同时，更要增强忧患意识，清醒地看到面临的严峻挑战。从国际上看，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，综合国力竞争日趋激烈，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多，包括发展不平衡、部分群众生活困难、收入分配差距拉大、消极腐败现象滋长等。如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战，不仅经济社会发展会受到干扰和制约，而且社会稳定也会受到影响。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党都要提高对构建社会主义和谐社会重大意义的认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感，努力做好各项工作。第二，突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众利益放在首

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 677 位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。要认真查找影响本地区本部门社会和谐的突出矛盾，找准群众普遍关心的现实问题，在深入调查研究的基础上，提出切实有效的政策措施，一个一个加以解决，使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。第三，深化改革，建立健全促进社会和谐的制度保障。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的体制机制和制度体系，是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证。我们既要立足当前、着力解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，又要着眼长远、在制度建设和创新上多下功夫。这次全会通过的决定，突出强调制度建设和创新对促进社会和谐的重大作用，从经济、政治、文化、社会等方面提出了明确要求和任务。落实好这些要求和任务，归根到底要靠深化改革。要适应社会发展要求，根据构建社会主义和谐社会的需要，继续推进经济体制、政治体制、文化体制改革和创新，尤其要不失时机地推进社会体制改革和创新，努力在保障人民权益、促进经济社会协调发展、强化政府社会管理和公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛盾处理机制、加强社会治安防控体系等方面取得新的进展。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，注意兼顾各方面利益、照顾各方面关切，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，使各项改革取得更大成效。对全会决定在制度建设上提出的任务，各有关部门要抓紧研究、拿出方案，为中央决策提供依据。各地区要从自己的实际出发，更加积极主动地加强制度建设。第四，加强领导，有重点分步骤地持续推进社会主义和谐

678 十六大以来重要文献选编（下）社会建设。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。各级党委要把和谐社会建设摆上重要议事日程，努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求。要完善领导机制和工作机制，加强综合协调、宏观指导和督促检查，建立健全工作责任制，确保和谐社会建设的各项任务落到实处。构建社会主义和谐社会是摆在全党面前的一个新的时代课题，我们不了解、不熟悉的东西很多，必须加强学习和实践。要注意加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。构建社会主义和谐社会是一项长期的历史任务，要坚持从实际出发，分清轻重缓急，从当前办得到的事情做起，量力而行，尽力而为。构建社会主义和谐社会是人民群众自己的事业，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。二、关于当前党和国家的工作明年将召开党的十七大。保持经济平稳较快发展、社会安定团结的良好局面，对召开党的十七大具有十分重要的意义。关于当前和今后一个时期的工作，中央已经作出了部署，各地区各部门要继续贯彻落实。要坚持以经济建设为中心，更加扎实、更加深入地做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设以及国防和军队建设的各项工作。这里，我结合

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 679 大家在讨论中提出的意见和建议，着重强调五个方面的工作。（一）扎实促进经济又好又快发展。今年以来，我国经济发展总体上保持了较好的势头，全国上下全面贯彻落实科学发展观，认识上有新提高，实践上有新进展。但是，目前我国经济运行中存在的突出矛盾和问题，特别是经济增长方式粗放、经济结构不合理、过分依靠增加投资拉动经济增长问题，对经济运行全局影响较大。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握我国经济社会发展的形势，进一步统一认识、完善措施、抓好落实，切实把各方面的积极性引导到实现科学发展上来。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力把速度和结构、质量、效益统一起来，扎扎实实做好经济工作。要继续加强和改善宏观调控。在我们这样有十三亿人口的发展中大国，在目前我国所处的发展阶段，必须保持一个较快的经济增长速度。但是，如果不改变过分依靠投资拉动和大量消耗能源资源的粗放型增长方式，这种较快增长就会使结构性矛盾日益尖锐、资源环境压力日益增大，而且会给未来我国经济发展带来重大隐患，甚至造成经济大起大落。对这个问题，全党全国一定要统一思想、加深认识，着力控制固定资产投资规模，坚决改变单纯追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。要按照中央确定的加强和改善宏观调控的政策措施，坚持控制总量、优化结构，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，突出重点、区别对待、有保有压，加强分类指导，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，坚决把固定资产投资增长过快的势头降下来。要着力推进经济结构调整和经济增长方式转变。要抓住当前经济运行环境比较宽松、经济效益比较好的有利时机，加快

680 十六大以来重要文献选编（下）推进经济结构调整和经济增长方式转变。要大力推进自主创新，抓紧落实支持科技进步和自主创新的财税、金融、政府采购、科技成果转化、知识产权保护、人才队伍建设等方面的政策措施，健全自主创新激励机制。要按照走新型工业化道路的要求引导投资方向，大力发展服务业，发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业，振兴装备制造业，加快产业结构优化升级。要抓紧组织实施产能过剩行业结构调整，淘汰落后生产能力，推进技术改造，促进兼并重组，并注意做好人员安置等工作。要把节能降耗和环境保护作为产业结构调整的重要内容，突出抓好重点行业节能降耗和环境保护工作，严格环境保护标准和环境保护执法，完善能耗公布制度，加快建立排放总量控制目标责任制，加快实施重大节能工程，确保实现节能降耗和环境保护的目标。要着力扩大国内需求。在经济全球化趋势深入发展的条件下，加强国际经济技术合作是拉动我国经济发展的重要因素。我们必须毫不动摇地坚持对外开放的基本国策。我们经过长期努力在国际市场上争取到的优势，必须保持和发展。同时，也要看到，贸易顺差过大，过度依赖国际市场，不仅容易引发贸易摩擦，而且会增大我国经济发展的风险。要优化利用外资和进出口产品结构，促进加工贸易转型升级，支持有条件的企业走出去，转变外贸增长方式，努力扩大进口，促进进出口贸易平衡发展。在保持外贸稳定增长的同时，要大力增强内需对经济增长的拉动作用。这是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要逐步理顺投资和消费的关系，把增加消费作为扩大内需的重要着力点，重点提高居民特别是农民和城镇中低收入者的消费水平。要加大对社会发展的投入，特别是要加快发展教育、医疗、文化等社会事业，不断完善公共服务。

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 681 要着力推进重点领域的体制改革。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地推进改革，加快建立落实科学发展观的体制机制。要加快转变政府职能，改进政府管理经济的方式方法，防止行政机构对微观经济活动的不当干预，更多地发挥市场机制的作用。要健全宏观调控体系，深化财税、金融、投资、外贸等领域的改革，完善经济法律制度，有效运用经济、法律手段调节经济运行。要加快建立现代企业制度、转换企业经营机制，促进企业技术创新和管理创新，增强市场竞争能力，逐步形成结构合理、集约经营、充满活力的微观基础。要加快社会信用体系建设，规范市场主体行为，稳步发展各类市场中介组织，完善市场监管体系和质量监督机制，打破行政垄断和地区封锁，促进生产要素合理流动，形成全国统一开放、竞争有序的市场体系。要加大理顺收入分配关系、规范收入分配秩序工作力度，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付、扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等措施，加强对收入分配的宏观调节，合理调整收入分配格局，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，保证全体人民共享改革发展成果。要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，改进和完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，激励和督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。（二）扎实推进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，农村广大干部群众衷心拥护，各级党委和政府根据中央要求和本地实际作出安排部署，出台许多政策措施，积极加

682 十六大以来重要文献选编（下）以推进。总的看，中央关于建设社会主义新农村的精神已经深入人心，各地推进新农村建设开局良好。但是，当前新农村建设中也存在一些值得关注的倾向性问题，比如，有的对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足，只把新农村建设作为一项短期工作；有的对新农村建设的内涵理解不全面，把新农村建设简单等同于新农房建设；有的不尊重农民意愿，办事情、上项目不同群众商量，搞强迫命令、一刀切，导致出现了一些干群矛盾，等等。对这些问题，必须高度重视，并积极加以解决。必须认识到，建设社会主义新农村是一项长期历史任务，需要进行艰苦努力。要坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，进一步解放和发展农村生产力，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。要促进农业不断增效、农民持续增收。发展农业和农村经济，是建设社会主义新农村的根本任务，必须持之以恒地抓实抓好。要始终绷紧粮食生产这根弦，一刻也不放松，继续稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，加快推广先进适用技术和优良品种，加大粮食生产的政策扶持力度，稳定粮食和农业生产资料价格，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。要加快建设现代农业，加强农业基础设施建设和农业科技支撑，推进农业结构调整，优化农业布局，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，不断提高农业比较效益和竞争力。要拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，加快乡镇企业发展和小城镇建设，扩大农村第二、第三产业就业空间，大力发展县域经济，同时广辟外出务工经商转移途径，增加农村富余劳动力进城就业机会，确保农民收入持续增长。要强化各项支农惠农政策，增加国家对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，加快建立财政支农资

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 683 金稳定增长机制和以工促农、以城带乡的长效机制。要深化农村综合改革。要巩固和发展农村税费改革成果，坚定不移地把以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革推向前进。要转变乡镇政府职能，把工作重点转到为广大农民提供公共服务、营造良好发展环境、搞好社会管理等方面上来，同时创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥精简机构和人员。要总结各地的做法和经验，完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，落实农村义务教育经费保障机制，切实落实对农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的措施，普及和巩固农村九年义务教育。要加快县乡财政管理体制改革，明确界定县乡政府支出责任，加大对县乡政府一般性转移支付力度，完善财政奖励补助政策，提高县乡财政保障水平，增强基层政府提供公共服务能力，确保乡村组织正常运转。要统筹安排和稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革。要不断提高农民综合素质。培养新型农民，提高农民素质，发挥广大农民的主体作用，不仅与农业和农村经济发展密切相关，而且与整个国民经济和社会发展密切相关。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项基础工程来抓。要在搞好农村基础教育的同时，发展农村职业教育，广泛开展农民技能培训。各级财政都要增加农村劳动力培训方面的投入，整合农村教育培训资源，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，加大培训力度，提高培训效率，既提高农民发展农业和农村经济的本领，又增强农民外出务工就业的能力。

684 十六大以来重要文献选编（下）（三）扎实做好意识形态工作。意识形态工作是党的一项十分重要的工作。经验告诉我们，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。当前，我国意识形态领域总体态势是好的，马克思主义在意识形态领域的指导地位不断巩固，中国特色社会主义共同理想进一步树立，但必须清醒地看到，意识形态领域并不平静，各种非马克思主义思潮有所滋长，思想理论领域里的噪音杂音时有出现，意识形态领域的斗争仍然是长期的、艰巨的、复杂的。我国社会价值观念也日趋多样，正确的与错误的、先进的与落后的、主流的与非主流的思想观念相互交织。面对意识形态领域的复杂形势，如果我们不敏感、不研究，不能采取切实可行的应对措施，不能有效引导社会思潮和社会舆论，就会削弱党执政的思想基础，甚至会危及党的执政地位。大量事实说明，在集中力量进行经济建设的同时，一刻也不能放松意识形态工作。各级党委和各级领导干部特别是主要负责同志都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划意识形态工作，加强和改进对意识形态工作的领导，提高做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。要坚持不懈地用党的理论创新成果武装全党、教育人民。西方敌对势力的鼓噪，国内的各种噪音杂音，不仅过去有，现在有，将来也还会有。关键是我们自己要有主心骨，要巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国各族人民的共同精神支柱，也是我们战胜艰难险阻、抵御错误思想干扰的强大思想武器。我们说要建设社会主义核心价值体系，马克思主义指导

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 685 地位是最根本的。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，使之真正深入头脑、扎根人心，转化为广大干部群众的自觉行动。要从建设高素质干部队伍的高度，继续抓好县处级以上领导干部的理论学习。当前，尤其要抓好《江泽民文选》的学习、宣传、研究，并同学习领会党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想紧密结合起来，使各级领导干部深刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断，掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法，提高理论素养和理论思维能力，做到在实践中自觉坚持和运用。要从赢得青年、赢得未来的高度，抓好大学生的理论学习，深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，让青年知识分子了解和相信党的理论，在广大青年中培养一大批坚定的马克思主义者。要加强马克思主义理论研究和建设，坚持以实际问题为中心的研究方向，把理论研究与现实问题研究紧密结合起来，把深化研究与宣传普及紧密结合起来，研究回答关系党和人民事业发展全局的战略性、前瞻性问题，研究回答干部群众普遍关心的深层次思想认识问题，更好地用党的理论创新成果析事明理、解疑释惑、统一思想，为改革开放和现代化建设提供有力指导。要提高舆论引导能力。随着信息传播技术迅速发展和信息传播渠道日益多样，我国社会舆论环境和舆论格局正在发生深刻变化。加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面，也是对党的宣传思想工作的重要考验。要深入研究新形势下各种受众群体的接受习惯和心理特点，把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来，从群众的关注点和兴奋点入手，把握好舆论引导的时机、节奏、力度，在报道新闻事实中体现正确导向，在同群众交流

686 十六大以来重要文献选编（下）互动中促进形成共识，在加强信息服务中开展思想教育，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。要从社会舆论多层次的实际出发，发挥各方面的作用，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制。要研究媒体分众化、对象化的新趋势，坚持以党报党刊、电台、电视台为主，有效管理整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局。要健全突发事件宣传报道机制，及时发布准确信息。要加强对互联网、手机短信等现代媒体的应用和管理，科学把握其特点和规律，理顺管理体制，引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播，使互联网等新兴媒体成为做好意识形态工作的新平台。对错误的思想言论绝不能听之任之，对腐朽没落的思想文化绝不能任其泛滥。要通过摆事实、讲道理，开展积极的思想斗争和批评，教育引导干部群众克服和抵制各种错误的东西。要牢牢掌握意识形态工作主动权。重视和加强管理是维护意识形态安全的重要保证。要在深入研究的基础上，提出加强意识形态领域管理的总体思路和具体措施，按照谁主管、谁负责和属地化管理的原则，进一步明确各地区各相关部门的责任和工作要求。要建立健全宏观管理体系，改进管理方式，提高管理水平，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，实行科学管理、依法管理。要加强涉及意识形态工作的立法，对急需立法的重点领域和难点问题要加紧梳理和调研，尽快建立健全相关法律法规。要提高技术防范能力，及时把科学技术的最新成果运用到宣传文化管理中去，提高管理的时效性和覆盖面。要重视舆情信息工作，建立和完善舆情信息汇集和反映机制，

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 687 及时发现和反映倾向性、苗头性问题，有的放矢地做好工作。要密切关注敌对势力对我国意识形态领域进行渗透的新情况，深入掌握敌对势力的伎俩和手法，更好地加以预防和应对。要加强意识形态领域队伍建设。增强党在意识形态领域的影响力，归根到底要靠人、靠队伍。要根据新形势新任务的要求，建设一支高素质的宣传思想工作队伍。要以思想政治建设为重点，坚持德才兼备，注重政治素质，配备好宣传思想战线各级领导班子，特别是要选好第一把手，确保领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手中。新闻出版、广播影视、社会科学、学校教育、文化艺术等领域都是知识分子最集中的地方。加强党的意识形态工作，必须紧紧依靠广大知识分子。要切实加强马克思主义理论队伍和哲学社会科学队伍建设，注重培养一批德才兼备、在国际学术界有影响的专家学者。各级领导干部要同知识分子交朋友，特别是要同那些学术造诣高、社会影响大的知识分子加强联系，主动听取他们的意见，发挥他们的积极性、主动性、创造性，使广大知识分子积极认同和传播我国社会主义核心价值体系，自觉投身社会主义先进文化建设。（四）扎实做好关心群众生产生活工作。关心群众生产生活，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的必然要求。目前，我国满足人民日益增长的物质文化需要的基础还比较薄弱，相当一部分群众在生产生活中还有不少困难。我们要充分认识做好关心群众生产生活工作的长期性和艰巨性，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，着力促进社会和谐。要积极扩大就业。就业是民生之本。扩大就业是改善人民生活的基本途径，必须摆在经济社会发展的突出位置。要继续

688 十六大以来重要文献选编（下）实施积极的就业政策，坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长模式，实现经济发展和扩大就业良性互动。要大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，鼓励国有大中型企业利用多种形式安置富余人员，最大限度地形成新的就业增长点，多渠道、多方式增加就业岗位。要充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，抓好就业培训，提高劳动者就业技能，改善创业和就业环境，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。要强化政府促进就业的职能，探索市场经济条件下政府促进就业的有效政策措施，增加就业再就业资金投入，加强政府指导和服务，不折不扣地落实就业再就业的各项优惠政策。要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，落实鼓励大学毕业生到西部和基层工作的政策措施，拓宽大学毕业生就业渠道。要加快完善社会保障体系。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的重要保障。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要根据本地经济实力，合理确定社会保障水平，增加财政社会保障投入，逐步扩大社会保障覆盖面，形成经济发展和社会保障相互促进的良好局面。要完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，把符合条件的城镇人员逐步纳入社会保险范围，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。对城乡困难群众要给予更多关怀，千方百计做好城市低保人员、农村五保户、特困户、下岗失业人员、零

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 689 就业家庭和残疾人的救助工作，保障他们的基本生活，帮助他们解决在就医、子女上学等方面遇到的实际困难。要重视解决农村贫困人口的生活困难问题，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度，加快推进新型农村合作医疗，帮助失地农民解决好生产生活上遇到的问题。今年以来，我国部分地区遭受了严重自然灾害。有关地区和部门要继续抓好救灾工作，加大救灾资金投入，妥善安排灾区群众生活生产，抓紧恢复重建倒塌民房和因灾损毁基础设施，同时要努力强化防灾减灾基础，进一步增强防灾减灾能力。要认真搞好安全生产。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。目前，我国安全生产形势依然严峻，重特大安全事故频频发生，给人民生命财产造成重大损失。党的十六届五中全会把安全发展作为一个重要理念纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略。要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。要全力保持社会稳定。要全面把握社会稳定形势，妥善处理各种社会矛盾，努力化解不稳定因素，确保社会安定团结。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点，探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，积极解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。要加

690 十六大以来重要文献选编（下）强新形势下的思想政治工作，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。对群众提出的正确意见，要充分肯定，并认真整改。对群众提出的正确的、但涉及的问题一时又难以解决的意见，要主动说明情况，取得群众理解和支持，同时抓紧创造条件解决群众反映的问题。对群众提出的不全面或者不正确的意见，要进行说服教育、积极引导。对少数人的违法行为，要依法严肃处理。要加强基层基础工作，加强矛盾纠纷排查工作，依法妥善处置群体性事件，防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。要健全处理人民内部矛盾和群体性事件的法律法规，为有效防范敌对势力插手、把握工作主动权提供法制保障。要搞好社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定。要牢固树立国家安全意识，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。军队和武警部队要加强全面建设，切实履行新世纪新阶段我军历史使命，坚定不移地维护国家安全统一和社会稳定。（五）扎实推进党的建设新的伟大工程。党的建设是一项长期历史任务，必须常抓不懈。要紧紧围绕党的历史使命和中心任务，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要加强理想信念教育。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须抓好党员队伍建设这个基础工程。党员队伍建设的首要任务，是坚定广大党员的理想信念。这是共产党人永葆先进性的根本问题。在实际生活中，大批优秀共产党人所以能够经受住各种考验包括生死考验，关键是有坚定的理想信念作精神

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 691 支柱；而一些党员出现这样那样的问题，一些干部陷入腐败和违法乱纪的泥潭，关键也是丧失了理想信念。坚定理想信念始终是每个党员面临的现实课题，也始终是各级党组织要抓好的一项重大任务。要深入研究和正确解答影响党员理想信念的现实问题，帮助广大党员正确认识和把握当今世界的发展变化，正确认识和把握中国特色社会主义事业取得的巨大成就和发展方向，坚定中国特色社会主义共同信念和共产主义远大理想，把个人理想与党和人民的事业紧密联系起来，矢志不渝地为建设中国特色社会主义而奋斗。要加强领导班子建设。各级领导班子是各地区各部门改革开放和现代化建设的指挥部，必须建设好。当前，要贯彻落实好党的十六届四中全会提出的地方领导班子配备改革的各项措施，精心组织和切实抓好换届工作，切实推进领导班子建设，使各级领导班子焕发和保持锐意改革、开拓进取、艰苦奋斗、清正廉洁的精神风貌。要全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，坚持用科学发展观的要求看干部，落实广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，以群众公认选干部，凭正确政绩用干部，提高考核评价工作质量，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子。要加大培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部工作力度。要加强思想政治工作，引导干部正确对待班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃干部人事纪律，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风。实践表明，各级领导班子状况如何、战斗力如何，与坚持民主集中制的情况是密切相关的。一些班子在决策和用人等方面出

692 十六大以来重要文献选编（下）现问题，或者班子成员发生腐败问题，很重要的一个原因就是民主集中制坚持得不好，贯彻执行民主集中制的具体制度不健全。各级党政主要负责同志要带头遵守民主集中制。要针对存在的突出问题，着力健全党内生活制度和领导班子工作制度，特别是要针对领导班子配备改革后领导体制和工作机制出现的新情况，研究实行集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，增强各级领导班子科学决策的能力，领导科学发展的能力，总揽全局、协调各方的能力，解决自身问题、防止消极腐败的能力。要加强党风廉政建设。这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争成效显著，但任务仍然十分艰巨。今年以来揭露出来的一些中高级干部腐败案件，再次给我们敲响了警钟。中央严肃查处陈良宇同志严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。坚定不移地惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们一定要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，按照三项工作格局，扎实做好反腐倡廉的各项工作。各种形式的腐败活动，绝大多数是与以权谋私、权钱交易相联系的。不受监督和制约的权力必然导致腐败，必须加强权力运行制约和监督机制建设。要着眼于保证权力科学配置、规范运行，针对干部选拔任用、经济活动、干部生活作风等腐败现象多发领域，着力加强制度建设，在经济、政治、文化、社会各个领域加大从源头上防止和克服腐败工作力度。要加大权钱交

在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话 693 易多发领域的体制机制改革和规章制度建设，有效防范权钱交易和官商勾结等腐败行为。要坚决维护制度的权威性，加强和完善党内监督，坚持和完善巡视、诫勉谈话、民主生活会等制度，进行全方位、全过程监督，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞，使权力在阳光下运行。各级党员干部特别是高级干部，包括我们政治局的全体同志，都要自觉接受党组织、广大党员和人民群众监督。对违法违纪行为必须严肃查处，对腐败分子必须严惩，决不能手软。明年召开党的十七大，各项筹备工作和准备工作很多、很重要。各地区各部门要按照中央的统一部署，加强组织协调，加强调查研究，扎扎实实把工作做好。希望全党同志紧密团结在党中央周围，解放思想、实事求是、与时俱进，全面贯彻全会精神，带领全国各族人民继续团结奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大的召开！

694 构建社会主义和谐社会的纲领性文件（二○○六年十月十三日）吴邦国党的十六届六中全会全面分析了当前的形势和任务，通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。胡锦涛同志在会上就深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义、切实贯彻好会议精神发表了重要讲话。全会通过的决定，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了到二○二○年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导当前和今后一个时期我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。党中央决定党的十六届六中全会专门研究构建社会主义和谐社会问题，目的是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，更好地推进全面建设小康社会进程。具体讲，主要有以下几方面的考虑。第一，构建社会主义和谐社会 * 这是吴邦国同志在全国政协十届常委会第十五次会议上所作的报告。

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 695 是中国特色社会主义事业四位一体总体布局的重要组成部分，及时对构建社会主义和谐社会进行研究并作出全面部署，有利于全面推进中国特色社会主义事业。第二，社会和谐是全面建设小康社会的重要目标，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，有利于充分调动社会各方面的积极性，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，切实维护和促进改革发展稳定的大局，确保实现全面建设小康社会的目标。第三，社会和谐是中国最广大人民的根本利益所在，把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处，有利于进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第四，社会和谐是应对外部挑战的重要条件，保持国内安定和谐的社会政治局面，有利于增强民族凝聚力和抗风险能力，更好地维护国家主权、安全、发展利益。党的十六届六中全会《决定》的起草，是在中共中央政治局常委会直接领导下进行的。文件起草工作自始至终坚持发扬民主，集思广益，广泛听取各方面的意见和建议，并同调研工作紧密结合。今年二月，党中央就加强社会主义和谐社会建设征求意见，各地区各部门认真组织学习和讨论，就构建社会主义和谐社会面临的突出问题、主要任务、重要举措等提出了许多意见和建议。党中央还委托中央统战部听取了各民主党派和无党派人士的意见。文件起草组进行了专题调研。为了深入研究有关重要问题，还请中央和国家有关部门做了若干专题研究。在文件起草过程中，各方面的意见和建议得到了充分吸收和采纳。全会《决定》稿形成后，胡锦涛同志主持中共中央政治局常委会和中共中央政治局会议，对《决定》稿多次进行讨论。在提交党的十六届六中全会审议前，党中央又将《决定》稿下发党内外一定范围征求意见。各地区各部门再次对《决

696 十六大以来重要文献选编（下）定》稿提出了意见和建议。胡锦涛同志专门主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联的负责同志和无党派人士的意见。党中央对各方面的意见高度重视，对《决定》稿做了较大幅度的补充和修改。可以说，全会《决定》具有坚实的实践基础和群众基础，是全党全国各族人民集体智慧的结晶。全会《决定》共分八个部分，第一部分阐述构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，第二部分阐述构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，第三部分至第七部分阐述构建社会主义和谐社会的主要任务以及确保完成这些任务的重大举措和工作部署，第八部分阐述加强党对构建社会主义和谐社会的领导。一、关于构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，也是我国各族人民的共同社会理想。新中国成立后，我们建立了人民当家作主的社会主义制度，消除了导致社会对立、产生社会不和谐的制度根源，为实现社会和谐开辟了广阔的道路。长期以来，我们锲而不舍地推进社会主义建设，经济社会发展和人民生活改善取得显著成就，有力地促进了社会和谐。但是，由于对社会主义建设规律的认识需要一个过程，我们在对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识上也出现了失误，甚至发生了“文化大革命”那样严重的错误。党的十一届三中全会以后，我们党在邓小平同志指导下，果断抛弃“以阶级斗争为纲”的错误方针，把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进改革开放，积极推动经济

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 697 发展和社会全面进步，有力地促进了社会和谐。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，继续推进改革开放和社会主义现代化建设，强调要在坚持以经济建设为中心的同时，大力发展社会事业，积极推动社会全面进步，极大地促进了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。江泽民同志强调，实现经济社会协调发展是我国社会主义现代化建设的一个重要指导方针，必须推进各项社会事业健康发展，使社会更加和谐；要充分调动各个方面的积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面；要正确处理改革发展稳定的关系，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点；要正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。这些重要论断对我们促进社会和谐具有十分重要的指导意义。前不久出版的《江泽民文选》，集中反映了江泽民同志关于发展社会事业和促进社会和谐的深刻思想观点，为我们推进和谐社会建设提供了强大理论武器。党的十六大报告明确把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标。党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，把不断提高构建社会主义和谐社会的能力确定为加强党的执政能力建设的重要内容。二○○五年二月，在党中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛同志发表重要讲话，提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的总目标。二○○五年十月，党的十六届五中全会把构建社会主义和谐社会明确为全面贯彻

698 十六大以来重要文献选编（下）落实科学发展观必须抓好的一项重要任务，并提出了一系列工作要求和重大措施。党的十六届六中全会《决定》，站在时代和全局的战略高度，深刻总结我们促进社会和谐的实践经验，进一步明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，在认识深化和理论创新的基础上，从三个方面阐述了构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。第一，明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，把和谐写入我国社会主义现代化建设的总体目标。全会《决定》强调，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这段论述，标志着我们对社会主义本质的认识进一步深化了。第二，科学分析国际国内形势，深刻论述构建社会主义和谐社会是我们党带领人民把中国特色社会主义伟大事业推向前进的必然选择。全会《决定》强调，新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国际来看，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，我国社会主义市场经济体制日趋完

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 699 善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。第三，准确把握我国发展的阶段性特征，客观分析当前影响社会和谐的突出矛盾和问题。全会《决定》强调，目前，我国社会总体上是和谐的，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。这些问题如果处理不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最

700 十六大以来重要文献选编（下）大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。要立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。二、关于构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则构建社会主义和谐社会，首先要明确社会主义和谐社会的性质和定位。我们要构建的社会主义和谐社会，既不同于我国历史上一些思想家所憧憬的“大同世界”，也不同于空想社会主义者所描绘的“乌托邦”，而是马克思主义关于社会和谐的思想同当代中国实际相结合的产物。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这就明确了社会主义和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的。构建社会主义和谐社会，必须有正确的指导思想。全会《决定》强调，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 701 构建社会主义和谐社会既是新世纪新阶段全面建设小康社会的重大现实课题，也是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，必须同全面建设小康社会的目标和基本实现现代化的战略目标衔接好，提出切合实际的阶段性目标和任务，有重点分步骤地持续推进。按照党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，根据构建社会主义和谐社会的总要求，全会《决定》提出了到二○二○年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。这些目标任务主要包括六个方面。第一，根据民主法治的要求，提出社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。第二，根据公平正义的要求，提出城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。第三，根据诚信友爱的要求，提出全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。第四，根据充满活力的要求，提出全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。第五，根据安定有序的要求，提出社会管理体系更加完善，社会秩序良好。第六，根据人与自然和谐相处的要求，提出资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。最后强调，要实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。构建社会主义和谐社会，必须遵循正确的原则。全会《决定》提出了“六个必须坚持”的原则。第一条是必须坚持以人为本，讲的是工作的根本出发点和落脚点问题，构建社会主义

702 十六大以来重要文献选编（下）和谐社会必须把以人为本贯穿始终，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。第二条是必须坚持科学发展，讲的是工作方针问题，构建社会主义和谐社会必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展。第三条是必须坚持改革开放，讲的是工作动力问题，构建社会主义和谐社会必须适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放。第四条是必须坚持民主法治，讲的是工作保证问题，构建社会主义和谐社会必须加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，通过民主法治来促进社会公平正义。第五条是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，讲的是工作条件问题，构建社会主义和谐社会必须从总体上把握改革发展稳定的关系，维护社会安定团结，切实做到以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。第六条是必须坚持在党的领导下全社会共同建设，讲的是工作的领导核心和依靠力量问题，构建社会主义和谐社会必须加强和改善党的领导，同时要团结一切可以团结的力量，齐心协力促进社会和谐。这六条原则是紧密联系的，需要在推进社会主义和谐社会建设的进程中全面加以把握。三、关于构建社会主义和谐社会的主要任务和重大举措构建社会主义和谐社会是一个艰巨复杂的系统工程，必须坚持一切从实际出发。我们在研究构建社会主义和谐社会问题的过程中，注重把握好三个问题。第一，突出重点与兼顾全面相结合。考虑到党的十六届三中、四中、五中全会已经对当前

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 703 和今后一个时期我国经济社会发展和我们党的自身建设分别作出了部署，《决定》在总论部分强调应该从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发来构建社会主义和谐社会，在具体工作部署上则重点讲与经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设，着重围绕社会建设方面的突出问题进行部署，与社会建设紧密相关的经济建设、政治建设、文化建设等内容在《决定》中也适当涉及。第二，立足当前与着眼长远相结合。《决定》力求既对社会主义和谐社会的基本特征进行全面阐述，又紧密联系党的十六大确定的全面建设小康社会的总体目标提出了到二○二○年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，同时把工作着力点放在当前需要着重加以解决的突出矛盾和问题上。第三，理论与实践相结合。既努力从理论上阐明构建社会主义和谐社会的一系列重大问题，又力求充分吸收各地区各部门在实践中创造的新鲜经验和反馈的意见建议，提出实实在在的政策措施，以增强《决定》的针对性和可操作性。在征求意见和调研过程中，各方面共同认为，应该重点抓好以下五项工作：一是要促进经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会提供坚实基础；二是要完善促进社会公平正义的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供制度保障；三是要加强思想文化建设，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑；四是要加强社会管理、维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会提供良好环境；五是要增强社会团结和活力，为构建社会主义和谐社会提供广泛力量。全会《决定》充分吸收各方面的意见和建议，着重从五个方面对构建社会主义和谐社会作出了工作部署，对经过努力能够解决的问题提出了具体政策措施，对需要在实践中进一步探索解决的问题则明确了基本思路和努力

704 十六大以来重要文献选编（下）方向。（一）坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，同时还必须注意发展的协调性，因为如果发展长期不协调，不仅发展本身难以持续，而且会引起社会不和谐。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但发展中也存在一些不平衡因素，突出表现为城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大。针对协调发展方面存在的问题，全会《决定》提出了七个方面的政策举措。一是扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。党的十一届三中全会以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农村第二、第三产业蓬勃发展，农村社会事业不断进步，农民生活水平显著提高。但是，与快速发展的城市相比，农村面貌变化仍然较慢。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，全国对新农村建设的重大意义有了新的认识，普遍认为这是加快解决“三农”问题、促进城乡协调发展的战略举措。全国三十一个省区市都根据中央要求和当地实际，对新农村建设作出了部署。为促进新农村建设不断取得扎扎实实的成效，全会《决定》强调，要贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。全会《决定》在坚持农村基本经营制度、强化支农惠农政策、增加国家对农业和农村投入、加快农业科技进步、调整优化农村经济结构、加快农村基础设施建设和社会事业发展等方面提出了一系列政策措施。

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 705 全会《决定》强调，各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。全会《决定》还强调，要加快推进新型农村合作医疗，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，解决好被征地农民的就业和社会保障。二是落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。区域协调发展问题，既是经济问题，也是关系全局的政治问题。按照邓小平同志提出的“两个大局”的战略思想，中央把促进区域协调发展提到重要战略地位，在鼓励东部地区率先发展的同时，提出并实施了西部大开发战略。进入新世纪后，我们又先后实施了振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等加快区域发展的战略，形成了区域发展总体战略，制定了一系列促进区域协调发展的政策措施。但是，目前区域发展不平衡的矛盾依然比较突出，地区间人民生活水平和享有公共服务水平的差距也呈扩大趋势。为加快改变这种状况，全会《决定》在加大对欠发达地区和困难地区扶持方面提出了以下政策措施。第一，中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。第二，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付，加大对人口较少民族的支持。第三，支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。第四，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的

706 十六大以来重要文献选编（下）对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。第五，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。三是实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。就业是我国必须长期面对的重大民生问题。经过艰苦努力，我国就业再就业工作取得了显著成绩。但是，必须看到，当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，劳动年龄人口增长的高峰期、国有企业改革的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期交汇到一起。根据这个情况，全会《决定》把实施积极的就业政策作为促进协调发展的重要内容，强调要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，并围绕增加就业岗位、加强创业培训和再就业培训、逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场、强化政府促进就业职能等方面提出了一些新的政策措施。全会《决定》提出，要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。全会《决定》还强调，要发展和谐劳动关系，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放，严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。四是坚持教育优先发展，促进教育公平。近年来，教育事业发展较快。但是，教育在发展中也出现了一些问题，如城乡教育差距扩大，农村九年义务教育还存在一些学生辍学现象，农民工子女异地上学难，一些城乡经济困难家庭难以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。针对这些情况，全会《决

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 707 定》强调，要全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。要坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。要落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。要加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。要保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。要引导民办教育健康发展，规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费，切实减轻中小学生课业负担。五是加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。分析起来，看病难、看病贵问题的原因主要包括医疗卫生资源配置不合理、医疗保障制度不健全、公立医院公益性质淡化、药品流通体制改革不到位等方面。因此，全会《决定》强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供女全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。全会《决定》重点从健全医疗卫生服务体系、改善医疗卫生资源配置、整顿药品生产和流通秩序这三个环节对深化医疗卫生体制改革作出部署。全会《决定》强调，要重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。要实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社

708 十六大以来重要文献选编（下）区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。全会《决定》还强调，要强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。六是加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。我国文化建设成就显著，城乡文化基础设施逐步得到改善。但是，随着居民消费结构升级和社会教育水平不断提高，人们的文化消费需求有了很大增长，目前文化产品和文化服务的数量和质量还不能满足人民群众的需求，广大农民的文化生活还不丰富。全会《决定》从三个方面提出了推进文化事业和文化产业共同发展的要求和措施。第一，坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，推动文化事业和文化产业共同发展。第二，加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。第三，完善文化产业政策，进一步丰富文化产品和服务。目前，我国文化产业总体规模还比较小，文化产品的进出口存在很大逆差。全会《决定》强调，要培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，以重大文化产业项目带动发展，推动集约化经营，提供价格合理、形式多样的文化产品和服务，增强文化产品的国际竞争力。七是加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。当前，我国环境形势依然严峻，经济社会发展与资源环境不协调的矛盾相当突出，主要污染物排放总量大大超过环境容量，群众特别

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 709 是环境恶化地区群众要求改善生态环境的呼声越来越高。造成我国环境问题的原因是多方面的，从根本上讲，是由经济增长方式粗放造成的。有的地方在处理环境问题时有法不依、执法不严相当普遍。此外，还有环境保护投入不足、技术装备落后等原因。因此，全会《决定》强调，要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要从源头上控制环境污染，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。要统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。要加快环境科技创新，完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，强化污染物排放总量控制，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。要完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。（二）加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件。从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，当前既要着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，更要注重从制度建设入手，切实保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。为此，全会《决定》提出要完善六个方面的制度。一是民主权利保障制度。最广大人民享有广泛而充分的民主权利，是政治上实现社会公平正义的重要内容和标志。全会《决定》强调，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监

710 十六大以来重要文献选编（下）督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。全会《决定》还强调了完善民主权利的三个途径。第一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。第二，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。第三，扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。二是法律制度。以制度建设来保障社会公平正义，最重要的是推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，以法治理念、法治体制、法治程序维护和促进社会公平正义。全会《决定》强调，要维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威，坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。要坚持科学立法、民主立法，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理等方面的法律法规，加快建设法治政府，加强对权力运行的制约和监督，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。三是司法体制机制。维护公平、伸张正义是社会主义司法的神圣职责。全会《决定》强调，要坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，目的是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。要通过完善诉讼等一系列制度、加强司法救助、对贫困群众减免诉讼费、健全巡回审判等多种措施，方便群众诉讼，切实解决打官司难的问题。全会《决定》还提出了加强司法民主建设、加强人权司法保护、加强和改进

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 711 执行工作等方面的要求，强调要维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。四是公共财政制度。完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化，是政府运用再分配手段保障社会公平正义、促进社会和谐的内在要求。“十一五”规划纲要已经确定，要逐步推进基本公共服务均等化。从我国国情看，公共财政要承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、提供公共服务和公共产品。为此，全会《决定》强调，要健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，加大财政转移支付力度，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力，不断增强公共产品和公共服务供给能力。五是收入分配制度。收入分配问题关系人民群众切身利益。目前，收入分配秩序问题较多，社会分配不公和收入差距过大现象突出，人民群众对此反映强烈。全会《决定》针对收入分配领域的突出问题，强调了改革收入分配制度的政策取向，这就是：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。全会《决定》强调，要健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，实行符合事业单位特点的收入分配制度，加强企业工资分配调控和指导，规范国有企业经营管理者收入，实行综合与分类相结合的个人所得税制度。六是社会保障制度。通过近些年的努力，我国初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架。虽然我

712 十六大以来重要文献选编（下）国社会保障发展较快，但仍然存在着覆盖范围小、制度不健全、保障水平低等问题。全会《决定》根据我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，明确提出要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，第一次提出了覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标。在社会保险方面，要完善企业职工基本养老保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。在社会救助方面，要完善城市低保、农村五保户供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。在社会福利方面，要发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。在慈善事业方面，要完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。（三）建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。构建社会主义和谐社会，既需要有雄厚的物质基础、坚强的政治保障，又需要有良好的思想文化条件。全会《决定》提出了建设和谐文化的重大任务，强调必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。围绕建设和谐文化，全会《决定》从四个方面作出了部署。一是建设社会主义核心价值体系。全会《决定》明确提出了建设社会主义核心价值体系的任务。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的主体，也是建设和谐文化的根本。当前，在改革开放不断深化的条件下，面对意识形态工作的艰巨

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 713 任务，旗帜鲜明地提出建设社会主义核心价值体系的重大任务，对于坚持社会主义先进文化的前进方向、巩固和发展社会和谐的思想道德基础具有十分重要的意义。关于社会主义核心价值体系的基本内容，全会《决定》强调了四个方面，这就是：马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。这些都是我国社会主义意识形态中最重要的部分，也是我国社会主义制度的思想根基，任何时候都不能动摇。全会《决定》强调，要坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成社会思想共识，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。二是树立社会主义荣辱观。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的要求，是中华民族传统美德和时代精神的结合。全会《决定》对树立社会主义荣辱观提出了具体要求，强调要倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。要弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。全会《决定》还强调，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。

714 十六大以来重要文献选编（下）三是坚持正确导向。思想舆论导向正确是党和人民之福，思想舆论导向错误是党和人民之祸。随着信息传播技术迅速发展和信息传播渠道日益多样，我国社会舆论环境和舆论格局正在发生深刻变化，坚持正确导向，对保持社会和谐具有重大作用。全会《决定》强调，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学，要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。新闻媒体要增强社会责任感，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。要健全突发事件新闻报道机制，加强对互联网等的应用和管理。四是广泛开展和谐创建活动。构建社会主义和谐社会是全党全社会的共同任务，需要通过开展多种形式的和谐创建活动和有效的公民教育来增强公民、企业、各种组织的社会责任感。各地广泛开展的群众性和谐创建活动，是广大干部群众进行自我教育的有效形式，是把和谐社会建设各项任务落实到城乡基层的重要载体。全会《决定》强调，要把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，形成人人促进和谐的局面。（四）完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着改革开放深化和社会主义市场经济发展，我国社会管理的内容、方式、手段等都发生了很大变化，社会管理难度越来越大，人民群众对完善社会管理要求越来越高。这就需要深入研究社会管理规律，创新社会管理体制，整合社会管理资源，逐步建立起与社会主义经济体制、政治体制、文化

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 715 体制相配套的社会体制，提高社会管理水平。全会《决定》从建设服务型政府、推进社区建设、健全社会组织等七个方面对完善社会管理作出了部署，概括起来是“四个健全”。一是健全社会管理格局。近些年来，我国社会结构发生了深刻变化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，同时各种社会组织也快速发展。社会组织主要分为四类，包括律师、公证、会计、资产评估等市场中介机构，科教文卫体等领域的民办非企业单位，行业协会、商会、联合会等社会团体，以及各类基金会。新形势新任务要求我们建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。因此，全会《决定》强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。对政府来讲，主要是树立服务型政府的理念，更加注重履行社会管理和公共服务职能，为群众和基层提供方便快捷优质服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实转变职能、强化服务、改进管理、明确责任、提高效能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。对社区来讲，主要是健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。对社会组织来讲，主要是坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，引导各类社会组织加强自身建设，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。二是健全社会管理机制。如何统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾，不仅直接关系到广大人民群众的根本利益，而且直接关系到构建社会主义和谐社会的大局。全会《决定》提出，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，抓紧

716 十六大以来重要文献选编（下）建立健全四个机制，即科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。要推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。要健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用各种手段，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。三是健全应急管理体制机制。全会《决定》强调，要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。针对安全事故频发的问题，全会《决定》强调，要完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。四是健全社会治安防控体系。目前，我国社会治安大局总体是稳定的，但影响社会治安稳定的问题不少，各种诱发和滋生违法犯罪的因素增多，重大刑事案件时有发生。确保人民生命财产安全，是构建社会主义和谐社会的重要任务。全会《决定》强调，要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 717 社会治安综合治理措施落实到基层。全会《决定》提出，要实施宽严相济的刑事司法政策，就是对刑事犯罪要区别对待，既要有力打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又要充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。要加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作。全会《决定》还对加强国家安全工作和国防建设作出了部署。（五）激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。全会《决定》强调，必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。全会《决定》从三个方面提出了要求。一是增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。构建社会主义和谐社会，必须把增强全社会创造活力作为一项重要任务。全会《决定》强调，要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。全会《决定》关于这方面的内容可以概括为 “三个坚持”、“三个创业”。“三个坚持”就是：第一，坚持人民群众是历史创造者的观点，党和政府的重大决策和工作部署都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效。第二，坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，不断解放和发展生产力。第三，坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新

718 十六大以来重要文献选编（下）型国家。“三个创业”就是倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业。全会《决定》强调这“三个坚持”、“三个创业”，目的是不断增强全社会创造活力，更好地推进中国特色社会主义事业。二是巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。今年七月，胡锦涛同志在全国统战工作会议上的讲话中指出，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，这是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系。全会《决定》以这五大关系为主线，提出了构建社会主义和谐社会对统一战线工作的要求。全会《决定》强调，要高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。具体来说，在政党关系方面，要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断发展我国社会主义多党合作事业。在阶层关系方面，要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。在民族关系方面，要认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。在宗教关系方面，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 719 宗教与社会主义社会相适应，加强信教群众同不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。在海内外同胞关系方面，要巩固祖国大陆同胞同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的大团结，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，共同为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。三是坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。我国构建社会主义和谐社会需要营造良好外部环境。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了推动建设和谐世界的重大战略思想和重大战略任务。全会《决定》着眼于为和谐社会建设营造良好外部环境，强调要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，维护国家的主权、安全、发展利益，积极争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境、客观友善的舆论环境，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。四、关于加强党对构建社会主义和谐社会的领导全会《决定》强调，必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。全会《决定》围绕加强党对构建社会主义和谐社会的领导提出了四个方面的要求和措施。第一，提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。全会《决定》从领导职责、领导机制、领导班

720 十六大以来重要文献选编（下）子建设、学习培训等方面提出了一系列新要求新措施，要求各级党委建立科学高效的领导机制和工作机制，选好配强领导班子，深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。我们党是执政党，党内和谐对社会和谐具有重要影响。只有加强党内和谐，不断巩固和加强党的团结统一，增强党的凝聚力，才能更好地发挥党的领导核心作用，更好地团结带领人民推进和谐社会建设。全会《决定》强调，要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。第二，加强基层基础工作。构建社会主义和谐社会，重心在基层，必须扎扎实实地做好抓基层、打基础的各项工作。全会《决定》围绕加强基层基础工作提出了四个方面的要求。一是加强党的基层组织建设。构建社会主义和谐社会的各项任务，要靠党的基层组织团结带领群众去落实。党的三百五十多万个基层党组织、七千多万名党员能否在和谐社会建设中发挥表率作用，影响极大。全会《决定》强调，要发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。二是深入做好党的群众工作。构建社会主义和谐社会的大量工作同群众工作密切相关，只有把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做好了，构建社会主义和谐社会才能有坚实的基础。全会《决定》强调，要牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实。三是大力加强基层政权建设。要

构建社会主义和谐社会的纲领性文件 721 增强基层政权的社会服务功能，提高基层政权的社会管理、依法办事能力。四是加强基层干部队伍建设。全会《决定》提出，要紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施。要严格要求、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作生活中的困难。第三，建设宏大的社会工作人才队伍。构建社会主义和谐社会，离不开人才工作的支持和保障。构建社会主义和谐社会，迫切需要社会管理和服务工作转变方式、提高专业化水平，迫切需要众多的各类社会工作人才。全会《决定》强调，要建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。要制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。要充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道广泛吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。第四，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。党风正则干群和，干群和则社会稳。如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，就难以维护社会和谐。当前，反腐倡廉总的形势是好的，同时腐败问题在一些地方和部门仍然呈多发态势，违法违纪、损害群众利益的问题仍然比较突出，党内不正之风仍然比较严重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。全会《决定》强调，要坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，推进廉政文化建

722 十六大以来重要文献选编（下）设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制。要以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。全会《决定》还强调，要严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范，严厉惩治腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风。构建社会主义和谐社会，需要全社会共同努力。全会《决定》特别强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持在中国共产党的领导下全社会共同建设。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，扎实工作，锐意进取，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗！

723 在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话（二○○六年十月二十二日）胡锦涛同志们：今天，我们在这里隆重集会，纪念中国工农红军长征胜利七十周年。七十年前，中国共产党领导红军将士完成了震惊世界的长征，开辟了中国革命继往开来的光明道路，奠定了中国革命胜利前进的重要基础。这一伟大历史事件，是中国共产党人的骄傲，是人民军队的光荣，是中华民族的自豪。我们纪念红军长征胜利，就是要激励全党全军全国各族人民在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向所有参加过红军长征和为红军长征胜利作出贡献的老战士、老同志，向当年支援红军长征的各族人民特别是各革命根据地人民，致以诚挚的问候和崇高的敬意！七十年来，我们始终铭记着领导红军创造这一历史伟业的毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家，始终铭记着为红军长征胜利英勇献身的革命烈士们。他们的功勋永载史册！他们的英名永垂不朽！我提议，全体起立，为在红军长征途中和在各地革命斗争

724 十六大以来重要文献选编（下）中英勇牺牲的革命烈士默哀！同志们！上个世纪三十年代初，我国正处于内忧外患的严峻境地。日本军国主义加紧侵略中国，中国社会危机四伏，中国人民饱受煎熬，中华民族到了最危险的时候。在那个风雨如磐的年代，我们党团结带领人民在艰难困苦中奋起、在艰辛探索中前进，百折不挠地为改变中国的面貌和中华民族的命运而斗争。但是，国民党反动派置民族危亡于不顾，顽固推行“攘外必先安内”的政策，向革命根据地接连发动大规模“围剿”，企图消灭中国共产党和工农红军。由于党内“左”倾教条主义的错误领导，中央革命根据地第五次反“围剿”失败。在党和红军面临生死存亡考验的紧急关头，党领导红军进行战略转移。从一九三四年十月至一九三六年十月，红军第一、第二、第四方面军和第二十五军先后进行长征。在长征途中，党领导红军跨越滔滔急流，征服皑皑雪山，穿越茫茫草地，突破层层封锁，粉碎了上百万敌军的围追堵截，克服了以王明为代表的“左” 倾教条主义和张国焘的分裂主义等错误，纵横十余省，最远的行程二万五千里，胜利前进到陕甘宁地区，实现了红军主力的大会师。这场惊心动魄的远征，历时之长，行程之远，敌我力量之悬殊，自然环境之恶劣，在人类战争史上是罕见的。红军主力长征期间，留在南方八省的红军游击队、西北地区的红军、党领导下的东北人民抗日武装以及在白色恐怖下开展地下斗争的党组织，在极其困难的环境中坚持斗争，为红军长征胜利作出了重要贡献。红军长征以我们的胜利、敌人的失败宣告结束，充分展示了中国共产党人领导革命战争的卓越能力，充分体现了红军将士为民族独立和人民解放勇于牺牲、敢于胜利的大无畏气概，充分证明了人民革命战争的正义力量是不可战

在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话 725 胜的。在红军长征这一具有重大意义的战略转移中，我们党坚持把自己的命运与中华民族的命运联系在一起，把军事上的战略转移与政治上的战略转变联系在一起，把长征前进的大方向与建立抗日的前进阵地联系在一起，以长征的胜利推动中国革命转危为安。红军长征是中国革命从挫折走向胜利的重大转折，为我们党团结带领人民打败日本军国主义侵略，争取建设独立、自由、民主、统一、富强的新国家迎来了新的曙光，开辟了光明前景。同志们！我们党领导红军以无与伦比的英雄气概进行的长征，创造了气吞山河的人间奇迹，谱写了中国革命史的光辉篇章，在我们党、军队和中华民族的发展史上都具有十分重大而深远的意义。 ——伟大的红军长征，翻开了马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践相结合的新篇章。长征途中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人坚持把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践相结合，正确解决了关乎党和红军前途命运的三个全局性问题，即引领红军向哪里去的战略方向问题，使党和红军摆脱被动局面的军事指挥问题，结束“左”倾教条主义错误在中央的统治问题，从思想上确保了红军长征胜利。把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践结合起来，走适合国情的革命道路，实行符合实际的战略策略，这一我们党在血的教训和生死存亡考验中认识并确立起来的思想路线及其取得的重大思想成果，对中国革命产生了深远影响。 ——伟大的红军长征，开创了中国革命的新局面。红军长征胜利，使党中央领导中国革命大本营奠基于西北，巩固和发

726 十六大以来重要文献选编（下）展了陕甘宁革命根据地，使其成为中国革命的政治中心，为党和红军的发展创造了必要条件。红军长征的磨难和考验，锻炼了中国革命力量，党员和红军质量显著提高，为党的队伍和革命力量的壮大、为革命事业的发展培养了基本骨干。红军长征实现了我们党北上抗日的战略方针，推动了抗日民族统一战线的形成，鼓舞了全民族团结抗战的信心和勇气。红军长征胜利，为中国人民夺取抗日战争胜利、进而夺取新民主主义革命胜利打下了坚实基础。 ——伟大的红军长征，培育了中国共产党和人民军队的革命精神。红军长征胜利，是中国共产党人和红军将士弘扬伟大革命精神的胜利。红军长征不仅创造了可歌可泣的战争史诗，而且谱写了豪情万丈的精神史诗，铸就了伟大的长征精神。长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想和信念，坚信正义事业必然胜利的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出发的精神；就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共、艰苦奋斗的精神。长征精神，是中国共产党人和人民军队革命风范的生动反映，是中华民族自强不息的民族品格的集中展示，是以爱国主义为核心的民族精神的最高体现。长征精神为中国革命不断从胜利走向胜利提供了强大精神动力。 ——伟大的红军长征，具有更深远意义的是，形成了中国革命成熟的坚强领导核心。红军长征从被动到主动、踏上胜利道路，转折点是遵义会议。遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，开始确立了以毛泽东同志为代表的党中央的正确路线，使红军和党中央得以在极其危急的情况下保存

在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话 727 下来，为我们党从挫折走向胜利提供了重要保证。这是我们党走向成熟的重要标志。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体逐步形成，是我们党在领导中国革命的实践中、经过胜利和失败的长期比较作出的历史性选择。从遵义会议开始，又经过十年努力，到党的七大，我们党总结了历史经验，为建立新民主主义的新中国制定了正确的理论和路线方针政策，使全党在思想上、政治上、组织上达到空前的统一和团结，党的领导更加成熟，党的力量成倍壮大，党成为领导全国各族人民进行伟大革命的核心力量。同志们！自七十年前红军长征胜利以来，我们党团结带领全国各族人民在革命、建设、改革的各个历史时期进行了一次又一次波澜壮阔的伟大长征，夺取了一个又一个举世瞩目的伟大胜利。今天，我们进行改革开放和社会主义现代化建设，全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会，开创中国特色社会主义事业新局面，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、为实现中华民族的伟大复兴而奋斗，就是我们党团结带领全国各族人民进行的新的伟大长征。在新长征的征途上，我们一定要继承和发扬红军长征的光荣革命传统。我们继承和发扬红军长征的光荣革命传统，就要大力推进马克思主义中国化，不断开拓马克思主义在当代中国发展的新境界。红军长征之所以成为我们党从挫折走向胜利、中国革命由波折坎坷走向蓬勃发展的重大转折，关键是以毛泽东同志为代表的中国共产党人在实践中深刻认识到，在我们这样一个半殖民地半封建的东方大国里进行革命，必然遇到许多特殊的复杂问题，靠背诵马克思列宁主义一般原理和照搬外国经验不可能解决这些问题，只有创造性地运用马克思列宁主义基本原

728 十六大以来重要文献选编（下）理，实事求是、独立自主地解决中国革命的重大问题，才能把革命事业引向胜利。这是红军长征给我们的最可宝贵的启示。红军长征，推动我们党更加深入地思考中国革命问题、特别是党的思想理论指导问题，逐步形成了以实事求是、群众路线、独立自主为基本点的一系列思想理论成果，有力推动了毛泽东思想的形成和发展，有力推动了马克思主义中国化的历史进程，使我们党在科学理论指导下找到了夺取中国革命胜利的正确道路。一部包括红军长征在内的中国共产党的历史，就是一部坚持以马克思主义基本原理为指导、紧密结合中国具体实际进行理论创新的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史。在新长征的征途上，我们一定要高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，坚持用马克思主义特别是马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，根据新的实践继续推进马克思主义中国化。要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断作出符合我国社会发展进步要求和人民群众实践需要的新的理论概括，使当代中国的马克思主义具有更加鲜明的实践特色；要扎根于中国的土壤，把马克思主义真理的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力、凝聚力之中，使当代中国的马克思主义具有更加鲜明的民族特色；要始终走在时代前列，敏锐把握时代特征，准确反映时代要求，使当代中国的马克思主义具有更加鲜明的时代特色，从而更好地为新的历史条件下党和人民事业的发展提供科学理论指导。我们继承和发扬红军长征的光荣革命传统，就要大力弘扬革命理想高于天的崇高精神，为建设中国特色社会主义提供强

在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话 729 大精神支柱。在艰苦卓绝的长征中，英勇的红军将士之所以能够视死如归、浴血奋战，之所以能够战胜人世间难以想象的千难万阻，就是因为他们心中有着为人民解放和民族自由而奋斗的崇高理想和坚定信念。崇高理想，坚定信念，是凝聚人心、催人奋进的伟大旗帜，是战胜困难、赢得胜利的力量源泉。我国社会主义建设已经取得了举世瞩目的伟大成就，但我们必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄、发展不平衡仍然是我国的基本国情，要基本实现社会主义现代化、实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走，还会遇到这样那样的困难和风险，还要进行长期的艰苦奋斗。在新长征的征途上，我们一定要把长征精神作为加强社会主义精神文明建设的重要内容，作为在全体人民特别是青少年中进行理想信念和思想道德教育的重要内容，坚持不懈地发扬光大，把长征精神一代一代传下去。要在全体人民中牢固树立社会主义核心价值体系，用中国特色社会主义共同理想激励广大党员、干部和人民群众，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全民族的自尊心、自信心、自豪感，不断增强全社会的进取精神、开拓勇气、创新能力，激励全国各族人民为实现中华民族的伟大复兴而团结奋斗。我们继承和发扬红军长征的光荣革命传统，就要大力加强全党的团结、全国各族人民的大团结，最广泛地为党和人民事业的发展凝聚智慧和力量。在红军长征途中，我们党经过艰苦努力和严肃斗争，实现了全党的空前团结、红军的空前团结，密切了党和人民军队同人民群众的血肉联系。没有这种革命大团结，红军长征胜利是不可能的。团结是克服困难、赢得胜利

730 十六大以来重要文献选编（下）的强大力量，是凝聚人心、成就伟业的重要保证。在新长征的征途上，我们一定要维护和加强全党的团结、全国各族人民的大团结，维护和加强各党派、各团体、各民族、各阶层以及各方面的团结，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，把一切可以团结的力量团结起来，把一切积极因素调动起来，让一切有利于社会发展进步的创造活力竞相迸发、一切有利于创造社会财富的源泉充分涌流，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。我们继承和发扬红军长征的光荣革命传统，就要大力推进国防和军队现代化建设，有效履行新世纪新阶段人民军队历史使命。红军长征胜利充分说明了一个真理：建设一支听党指挥、服务人民、英勇善战的革命军队，是革命的依托、民族的希望。长期以来，我们党领导的人民军队为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福作出了卓著贡献。建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。在新长征的征途上，我们一定要始终不渝地坚持党对军队的绝对领导，坚持把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，坚持国防建设与经济建设协调发展，按照革命化、现代化、正规化相统一的原则，加强军队全面建设，永远保持人民军队的性质和本色。要着眼世界战略格局、我国安全环境和军事斗争任务的重大变化，贯彻积极防御的军事战略方针，大力推进中国特色军事变革，走中国特色精兵之路，不断提高我军信息化条件下的防卫作战能力。国防和军队建设是全党全国各族人民的共同事业，依靠人民建设国防、建设军队是我们的优良传统。要广泛开展国防教育，增强全民国防安全观念，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，紧紧依靠广大人民群众的支

在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话 731 持，努力把国防和军队现代化建设推向新的发展阶段。我们继承和发扬红军长征的光荣革命传统，就要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，更好地担当起执政为民、执政兴国的历史重任。在红军长征的艰苦磨难中，我们党高度重视自身建设，使我们党焕发出前所未有的旺盛生机和蓬勃活力，为红军长征胜利提供了根本保证，也为中国革命不断走向胜利提供了根本保证。实践告诉我们，我们党要团结带领人民战胜各种艰难险阻、赢得各项事业胜利，必须把党建设成为用马克思主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。在新长征的征途上，我们一定要紧紧围绕党的历史使命和中心任务，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，继续推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。广大共产党员尤其是党员领导干部，要学习红军长征中共产党员忠于革命理想、献身革命事业的政治品格，始终保持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心；要学习红军长征中共产党员热爱人民、造福人民的思想境界，坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实为人民群众办实事、办好事；要学习红军长征中共产党员吃苦在前、享受在后的崇高风范，始终艰苦奋斗、艰苦创业，模范地实践以 “八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，常修为政之德、

732 十六大以来重要文献选编（下）常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉；要学习红军长征中共产党员不怕牺牲、敢于胜利的坚强意志，大兴求真务实之风，始终埋头苦干、锐意进取，勇于克服各种艰难险阻，带领群众坚韧不拔地贯彻落实党的路线方针政策，以辛勤的劳动和汗水共同创造我们的幸福生活和美好未来。同志们！在新长征的征途上，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标、不断开创中国特色社会主义事业新局面，我们必须全面贯彻党的十六届六中全会精神，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。我们一定要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，不断发展全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。同志们！七十年前，毛泽东同志曾经说过：“讲到长征，请问有什么意义呢？我们说，长征是历史纪录上的第一次，长征是宣言

在纪念红军长征胜利七十周年大会上的讲话 733 书，长征是宣传队，长征是播种机。”今天，我们可以满怀豪情地说，红军长征向世界宣告的革命理想已经变为现实，红军长征播下的种子已经开花结果，并将继续开出更加鲜艳的花朵、结出更加丰硕的果实。让我们在新长征的征途上更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，保持和发扬革命战争时期的那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，沿着建设中国特色社会主义道路，继续把革命前辈开创的伟大事业推向前进，不断描绘中华民族伟大复兴的壮丽图景！

734 走中国特色医疗卫生改革发展道路（二○○六年十月二十三日）胡锦涛一、充分认识发展医疗卫生事业的重要性。医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。党和政府历来高度重视医疗卫生事业。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国医疗卫生事业有了很大发展，取得了显著成就。我国基本建立起遍及城乡的医疗卫生服务体系，疾病预防监测能力不断增强，重大疾病防治取得明显进展，医疗保障覆盖人口逐步扩大，人民群众健康水平明显提高。同时，我们也应该看到，与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求相比，当前我国医疗卫生事业发展的水平还不相适应，还存在一些突出矛盾和问题，主要是：城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，医疗卫生服务体系和医疗保健制度不够健全，医疗卫生资源配置不尽合理，农村和社区医疗卫生工作比较薄弱，群众看病难看病贵问题比较突出。这些矛盾和问题，需要采取 * 这是胡锦涛同志在中央政治局第三十五次集体学习时的讲话。

走中国特色医疗卫生改革发展道路 735 有力措施抓紧加以解决。人人享有基本卫生保健服务，人民群众健康素质不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。在世间万物中，人是最可宝贵的。人力资源是第一资源，健康是人力资源能力建设的基础。贯彻落实科学发展观，要求我们在推进改革发展中坚持以人为本，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。随着我国经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众健康需求也不断增长。在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平，是广大人民群众的迫切愿望，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。全会通过的决定把加强医疗卫生服务、提高人民健康水平作为和谐社会建设的一项重大任务，并提出了明确要求。我们必须认识到，发展医疗卫生事业、不断提高人民群众健康水平，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是促进社会和谐的重要举措，是党和政府义不容辞的责任。各级党委和政府都要充分认识加快医疗卫生事业发展的重要性和紧迫性，切实把发展医疗卫生事业、提高人民群众健康水平放在更加重要的位置，加快医疗卫生事业改革发展步伐，努力满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。二、建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。党的十六届六中全会强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。“十一五”规划

736 十六大以来重要文献选编（下）纲要也对加快发展医疗卫生事业提出了明确要求。我们要按照这个总要求，坚持社会效益原则和为人民服务宗旨，从我国实际出发，借鉴国外有益经验，走中国特色医疗卫生改革发展道路，着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，着力解决群众看病难看病贵问题，努力缩小城乡之间、地区之间、不同收入群众之间医疗卫生服务差距，加快完善有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量。当前和今后一个时期，要着力做好以下几方面工作。第一，要完善公共卫生和医疗服务体系。要坚持预防为主、防治结合的方针，以农村和城市社区为重点，坚持中西医并重，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。要加大政府卫生事业投入，优化卫生投入的方向和结构，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展，加大对中西部地区医疗卫生事业发展支持力度，加强医疗卫生基础设施和能力建设，着力改善基层医疗卫生机构条件。要重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援制度。要加强疾病防治和预防保健，建立健全各级疾病预防控制机构，建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强对疾病的预防控制和监测工作，集中力量消灭或控制严重威胁人民健康的传染病和地方病。要健全基本医疗保障体系，完善城镇职工医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，扩大基本医疗保险覆盖范围，积极发展商业医疗保险，加强城乡医疗救助制度建设，健全多层次的医疗保障体系。要深入开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强卫生宣传教育，普及医药卫生知

走中国特色医疗卫生改革发展道路 737 识，倡导健康文明的生活方式，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力。第二，要加快发展农村医疗卫生事业。农村是我国卫生工作的重点。要因地制宜地制定农村医疗卫生事业发展规划，巩固和完善农村医疗卫生服务网络，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，改善农村医疗卫生条件，提高医疗服务质量，着力解决部分农村缺医少药的状况。要把重大传染病防治和向广大农民提供基本医疗服务作为着力点，提高乡镇卫生院和县医院处理重大疫情和突发公共卫生事业的能力。要建设农村药品供应网和监督网，建立适应农民承受能力的医药价格管理体系和农村医疗管理规范，实行对贫困农民的医疗救助。要加强农村卫生人才队伍建设，同时要加大组织实施城市医师支援农村工作力度，支持和帮助农村医疗卫生事业加快发展。第三，要大力发展城市社区医疗卫生服务。发展社区医疗卫生服务是城市社区建设的重要组成部分，是城市实现人人享有基本卫生保健服务的基础环节，也是有效解决群众看病难看病贵问题的重要举措。要坚持政府主导和社会力量参与相结合，多渠道发展社区医疗卫生服务，建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体、以基层医疗机构为补充的社区医疗卫生服务网络，完善社区医疗卫生服务功能。要坚持社区医疗卫生服务的公益性质，使广大居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。要加强社区医疗卫生服务队伍建设，完善监督管理，加强预防保健的业务指导和技术支持，保证社区医疗卫生服务质量。第四，要深化医疗卫生体制改革。要按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，遵循政府主

738 十六大以来重要文献选编（下）导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，从解决群众反映最强烈的突出问题入手，深化医疗卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、医疗保障制度、医药市场监管机制、财政经费保障机制等方面的改革。要建立各级政府间规范的责任分担和资金投入机制，建立健全投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。要推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，完善医疗机构分类管理，完善公立医疗机构运行机制、激励机制、补偿机制，强化公立医院公共服务职能，规范服务行为，规范收支管理。要建立国家基本药物制度，加强医药服务监管，推广适宜医药技术，鼓励生产和使用安全、低价、有效的药品，整顿药品生产和流通秩序，降低药品虚高价格，保证群众基本用药。要积极引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。要继承和发展中医药和民族医药，制订扶持中医药和民族医药发展的政策措施，加强中医临床研究基地和中医医院建设，丰富和发展中医药和民族医药的理论和实践，研究探索治疗疾病的新技术新方法，推进中医药和民族医药标准化、规范化、现代化。三、加强和改善卫生工作的领导。各级党委和政府都要把医疗卫生工作作为关心群众、促进社会和谐的大事，摆上重要议事日程，不断加强和改善领导。各级政府要把医疗卫生事业发展列入经济社会发展规划，确定发展目标和重点，并采取切实有效的措施保证规划的落实。要强化政府对发展医疗卫生事业的保障责任，随着经济发展逐步加大投入，建立稳定的经费保障机制。要加强对医疗卫生改革发展的统筹协调，确定各有关部门的职能，建立责任制，各负其责，密切配合，形成合力，共同做好医疗卫生工作。要加快医疗卫生法制建设，切实履行卫生监督执法职能，加强医疗卫

走中国特色医疗卫生改革发展道路 739 生服务行为、服务质量监管，加强食品、药品、餐饮卫生监管，加强技术标准和规范的制定和实施，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。要积极推动医德医风建设，深入开展社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量，维护医疗卫生行业的良好形象。长期以来，广大医疗卫生工作者牢记自己的神圣职责，在医疗卫生战线上兢兢业业工作，涌现出了众多救死扶伤的先进模范人物，为提高人民群众健康水平作出了突出贡献。各级党委和政府要关心和爱护广大医疗卫生工作者，热情帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难。要在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者的良好风气，努力构建健康和谐的医患关系。总之，全党全社会都要关心和支持医疗卫生工作，积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展，共同为提高全民族的健康水平而努力奋斗。

740 携手奋进，共创中国—东盟关系的美好未来（二○○六年十月三十日）温家宝各位同事：今天，中国和东盟各国领导人聚集南宁，共同庆祝中国— 东盟建立对话关系十五周年。我谨代表中国政府，对各位同事的到来表示热烈的欢迎！十五年前，中国—东盟开启了对话进程，揭开了双方关系崭新的一页。回顾过去的十五年，中国—东盟关系走过了从消除疑虑、开展对话、增进互信到最终建立战略伙伴关系的不平凡的历程。在双方的共同努力下，双边关系取得了前所未有的发展。今天，中国—东盟关系正处于历史最好时期。我们在政治上的互信不断增强。中国作为东盟对话伙伴国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个与东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。我们共同发表了《南海各方行为宣言》。我们在经济上的融合日趋加深。一九九一年双方贸易额不 * 这是温家宝同志在中国—东盟建立对话关系十五周年纪念峰会上的讲话。

携手奋进，共创中国—东盟关系的美好未来 741 足八十亿美元，二○○五年超过了一千三百亿美元，十五年增长十五倍。截止到去年底，东盟在华投资项目近三万个，金额近四百亿美元。中国在东盟的投资也开始起步。我们率先启动自贸区建设，签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》。我们在重点领域的合作全面展开。双方对二○○五年至二 ○一○年的各领域合作进行了全面规划，确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生等十大重点合作领域，建立起有效的合作机制。东盟十国都已成为中国公民的旅游目的国。二○ ○五年，双方人员往来达六百五十多万人次。我们在应对公共安全问题上相互支持。无论是在亚洲金融危机，还是在非典型肺炎、禽流感、印度洋海啸等重大突发事件和自然灾害面前，我们都同舟共济，真诚相助，共渡难关。我们在维护地区稳定和促进区域合作上紧密配合。中国和东盟积极致力于维护东亚的和平与稳定，推动十加一、十加三、东亚合作不断深入发展，在亚欧合作中协调立场。中国一贯支持东盟在地区事务和区域合作中发挥主导作用。事实证明，中国—东盟关系已成为本地区国家间友好交往的典范，为双方人民带来了实实在在的利益，也为促进亚洲地区和世界的和平、稳定与繁荣作出了重要贡献。中国与东盟关系十五年的长足发展有许多宝贵经验，主要是：第一，和平发展是中国与东盟关系发展的前提。我们坚定不移地奉行睦邻友好政策，都把对方视为合作伙伴，把对方的发展视为自己的机遇，而不是威胁。我们致力于维护和平稳定，实现国家振兴，增进人民福祉，树立了国家之间和谐共处、共同发展的典范。

742 十六大以来重要文献选编（下）第二，平等互信是中国与东盟关系发展的基础。我们坚持相互尊重，平等相待，求同存异，协商一致。我们从大局和战略高度出发，照顾彼此关切，妥善解决双方关系中出现的问题，使双方关系经受住了时代风云变幻的考验，不断走向成熟。第三，合作共赢是中国与东盟关系发展的目标。我们立足于各自国情和长远发展需要，相互理解，相互支持，相互帮助，共同应对经济全球化挑战以及传统与非传统安全威胁。我们不断推进交流协作，扩大利益汇合点，探索出一条国家之间互利共赢的新型合作道路。第四，人民拥护是中国与东盟关系发展的动力。我们之间的合作有利于消除贫困、缩小差距、加快发展、提高人民生活水平。我们不断增强人民之间的理解和友谊，使中国—东盟友好深入人心，为双方关系发展注入了不竭的动力。各位同事！东盟创建四十年来，在联合自强的道路上取得了世人瞩目的辉煌成就，已成长为本地区和国际舞台上一支维护和平、促进发展的重要力量。东盟倡导协商一致、不干涉内政的“东盟方式”，巩固了自身团结，也为本地区各国关系深入发展作出了积极贡献。东盟坚持灵活务实、循序渐进的方针，扎实推进共同体建设，为发展中国家开展合作提供了成功的范例。东盟遵循开放包容、开拓进取的原则，积极发起和推进地区合作，成为亚洲区域合作的重要驱动力量。中国人民对东盟取得的成就表示钦佩，衷心祝愿东盟在国家建设和民族振兴道路上实现更大的发展。我们支持东盟一体化和共同体建设，支持东盟在区域合作中发挥主导作用。我们坚信，一个自强、自尊、自主，团结、

携手奋进，共创中国—东盟关系的美好未来 743 稳定、繁荣的东盟，必将为世界和平与发展作出更大的贡献。为支持东盟的发展，中国政府决定向东盟发展基金捐资一百万美元；为支持东盟一体化倡议下的有关项目提供一百万美元援助；今后五年为东盟培训八千名各类人才，并邀请一千名东盟青少年访华。各位同事！巩固和发展中国与东盟友好合作关系是双方的共同愿望。我们应紧紧把握机遇，加强合作，不断丰富合作内涵、创新合作方式，推动双方关系迈上新台阶。为此，我愿提出以下建议：（一）加强战略协作。保持双方高层的密切交往，加强双方政府、议会、政党之间的交流，增进相互信任。加深双方在重大地区和国际事务中的协调与配合，维护东盟在东亚合作中的核心地位，维护东盟与中日韩（十加三）在东亚合作中的主渠道作用，维护联合国的权威和作用，共同推动国际政治、经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。（二）丰富合作内涵。在《中国—东盟全面经济合作框架协议》的基础上，探讨签署扩大和深化双方经贸合作的文件，建立经济合作的制度性安排。全面落实《货物贸易协定》，积极开展服务贸易与投资谈判，加快中国—东盟自由贸易区建设进程。推动泛亚铁路、亚洲公路网等交通路网建设，开展能源合作，推进十大重点领域的务实合作。（三）维护共同安全。促进军事对话与交流，开展机制化的防务合作，继续落实《南海各方行为宣言》，推进南海共同开发。中国支持建立东南亚无核武器区，愿尽早签署《东南亚无核武器区条约》议定书。加强双方在反恐、打击跨国犯罪、海上安全、抢险救灾等领域的合作，共同应对跨国问题。

744 十六大以来重要文献选编（下）（四）密切人文交流。加强双方在科技、文教、体育等领域的协作，促进双方社会团体、媒体、教育与学术机构之间的联系，定期举办文化、艺术和体育活动。扩大地方交流与合作。青年代表着国家未来和希望，应鼓励双方青年到对方国家开展志愿者工作，加深青年之间的了解和情谊，使双方友好事业世代相传。各位同事！发展同东盟国家的睦邻友好合作，巩固与东盟的战略伙伴关系，是中国长期坚持的外交政策。我们将继续奉行“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策，永远做东盟的好邻居、好伙伴、好朋友。中国—东盟关系的历史又翻开新的一页，我们对未来充满信心。让我们携起手来，开拓进取，把中国—东盟战略伙伴关系提升到一个更高的水平，为共创东亚美好家园和促进本地区及世界的和平、安全与繁荣作出新的更大贡献！谢谢大家。

745 在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话（二○○六年十一月四日）胡锦涛尊敬的梅莱斯总理，尊敬的各位同事，各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：今天是值得历史记住的日子。我们中非领导人本着友谊、和平、合作、发展的宗旨，相聚北京，共叙友情，共商推动中非关系发展、促进发展中国家团结合作的大计。首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对各位同事和嘉宾前来出席会议，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我还要通过在座的非洲各国领导人，向兄弟的非洲人民转达中国人民的亲切问候和良好祝愿！二○○○年十月，中非共同倡议成立了中非合作论坛。这是中非深化传统友谊、加强友好合作的重大举措。六年来，论坛先后在北京和亚的斯亚贝巴成功举办了两届部长级会议，已成为中国同非洲国家开展集体对话、交流治国理政经验、增进相互信任、进行务实合作的重要平台和有效机制。各位同事，各位朋友！今年正值新中国同非洲国家开启外交关系五十周年。中国

746 十六大以来重要文献选编（下）与非洲虽然远隔重洋，但中非人民友谊源远流长、历久弥坚。在漫漫历史长河中，中非人民自强不息、坚忍不拔，创造了各具特色、绚烂多彩的古代文明。近代以来，中非人民不甘奴役、顽强抗争，谱写了追求自由解放、捍卫人类尊严的光辉篇章，创造了国家建设、民族振兴的辉煌历史。中国和非洲的发展进步，为推进人类文明进步事业作出了重大贡献。五十年来，中非人民紧密团结，中非友好不断深化。中非各领域交流合作全面发展，取得了丰硕成果。中非在国际事务中相互信任、协调配合，共同维护发展中国家的正当权益。中国始终坚定支持非洲民族解放和国家建设，从培训技术人员到培训各类人才，从援建坦赞铁路到援建各项工程，从派遣医疗队员到派遣维和官兵，都体现了中国人民对非洲人民的情谊。中国人民不会忘记非洲朋友当年全力支持中华人民共和国恢复在联合国的合法席位，不会忘记非洲国家和人民真诚希望中国完成和平统一大业、热切盼望中国实现现代化建设的宏伟目标。今天，中非友好已深深扎根在双方人民心中。中非友好之所以能够经受住历史岁月和国际风云变幻的考验，关键是我们在发展相互关系中始终坚持真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展的正确原则。 ——真诚友好，是中非友谊不断加强的坚实基础。我们双方都珍视中非传统友谊，诚心诚意致力于中非友好事业。 ——平等相待，是中非互信日益增进的重要保证。我们双方都尊重对方自主选择的发展道路，高度重视对方的关切，认真学习对方的发展经验。 ——相互支持，是中非合作长盛不衰的不竭动力。我们双方都衷心希望并真心支持对方发展进步，积极开展全方位合

在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话 747 作。 ——共同发展，是中非人民孜孜以求的共同目标。我们双方都坚持互利互惠的友好合作，让发展成果惠及双方人民。各位同事，各位朋友！当前，国际形势正在发生深刻而复杂的变化。和平、发展、合作是当今时代的主旋律。世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，区域合作方兴未艾，各国相互依存不断加深，这些都为世界各国带来了难得的发展机遇。同时，全球发展不均衡，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，广大发展中国家实现可持续发展面临着严峻挑战。中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中国和非洲的人口占世界人口三分之一以上。没有中国和非洲的和平与发展，就没有世界的和平与发展。在新形势下，中非共同利益在扩大，相互需求在增加。建立中非新型战略伙伴关系是中非合作的内在需要，也是促进世界和平与发展的必然要求。中非关系不断发展，不仅有利于中国和非洲的发展进步，而且有利于促进发展中国家的团结合作，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。为进一步发展中非新型战略伙伴关系，中国愿同非洲国家在以下领域加强合作。第一，深化平等互信的政治关系。保持高层互访和交往势头，建立定期高层政治对话机制，开展战略对话，增强政治互信，加深传统友谊，实现团结共进。第二，拓展互利共赢的经济合作。发挥各自优势，密切经贸联系，拓宽合作领域，支持双方企业合作，提升人力资源开发合作水平，积极探索新的合作方式，共享发展成果。

748 十六大以来重要文献选编（下）第三，扩大相互借鉴的文化交流。加强人文对话，增进双方人民特别是青年一代的相互了解和友谊，加强教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等领域的交流合作，为中非合作提供精神动力和文化支持。第四，推动均衡和谐的全球发展。加强南南合作，推动南北对话，呼吁发达国家切实兑现市场准入、增加援助、减免债务等承诺，落实千年发展目标，促进经济全球化朝着有利于实现各国共同繁荣的方向发展。第五，加强相互支持的国际合作。维护联合国宪章的宗旨和原则，尊重世界多样性，促进国际关系民主化，倡导互信互利的国际安全合作，加强磋商和协调，照顾彼此关切，共同应对各类全球性安全威胁和挑战。各位同事，各位朋友！中国珍视中非友谊，始终把加强同非洲国家的团结合作作为中国外交政策的重要组成部分。中国将一如既往地支持非洲实施非洲发展新伙伴计划，支持非洲国家为加强联合自强、谋求地区和平稳定、实现经济振兴、提高国际地位所作的积极努力。为推动中非新型战略伙伴关系发展，促进中非在更大范围、更广领域、更高层次上的合作，中国政府将采取以下八个方面的政策措施。（一）扩大对非洲援助规模，到二○○九年使中国对非洲国家的援助规模比二○○六年增加一倍。（二）今后三年内向非洲国家提供三十亿美元的优惠贷款和二十亿美元的优惠出口买方信贷。（三）为鼓励和支持中国企业到非洲投资，设立中非发展基金，基金总额逐步达到五十亿美元。

在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话 749 （四）为支持非洲国家联合自强和一体化进程，援助建设非洲联盟会议中心。（五）免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至二○○五年底到期的政府无息贷款债务。（六）进一步向非洲开放市场，把同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由一百九十个税目扩大到四百四十多个。（七）今后三年内在非洲国家建立三至五个境外经济贸易合作区。（八）今后三年内为非洲培训培养一万五千名各类人才；向非洲派遣一百名高级农业技术专家；在非洲建立十个有特色的农业技术示范中心；为非洲援助三十所医院，并提供三亿元人民币无偿援款帮助非洲防治疟疾，用于提供青蒿素药品及设立三十个抗疟中心；向非洲派遣三百名青年志愿者；为非洲援助一百所农村学校；在二○○九年之前，向非洲留学生提供中国政府奖学金名额由目前的每年二千人次增加到四千人次。各位同事，各位朋友！中国和非洲都是人类文明的发祥地，都是充满希望的热土。共同的命运、共同的目标把我们紧紧团结在一起。中国永远是非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。让我们携手并肩、昂首阔步，为实现中非发展，为造福中非人民，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界而共同努力！谢谢大家。

750 在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话（二○○六年十一月十日）胡锦涛各位代表，同志们，朋友们：今天，中国文学艺术界联合会第八次全国代表大会、中国作家协会第七次全国代表大会在这里隆重举行。这是新世纪新阶段我国文艺工作者的一次盛会。首先，我代表党中央、国务院，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体代表，并通过你们向全国广大文艺工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！文艺工作，是党和人民事业的重要组成部分，在党和人民事业发展中具有十分重要的地位。无论是在血雨腥风的革命战争年代，还是在如火如荼的和平建设时期，我国广大文艺工作者在党的领导下，响应人民和时代的召唤，高擎民族精神火炬，吹响时代进步号角，通过各种艺术方式讴歌人民、昭示光明、凝聚力量、鼓舞人心，激励亿万人民为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而不懈奋斗，发挥了不可替代的重要作用。特别是进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期以来，我国各族人民团结奋进，中国特色社会主义事业蓬勃

在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话 751 发展，为我国文艺事业繁荣发展注入了强大动力、开辟了广阔空间。广大文艺工作者以昂扬的精神状态、出色的艺术劳动，热情歌颂全国各族人民的伟大实践，我国文艺各个门类百花竞放、异彩纷呈，文艺氛围更加融洽和谐，文艺创作更加积极活跃，文艺队伍更加意气风发，形成了大团结、大繁荣、大发展的生动局面。我国广大文艺工作者为推动我国社会发展进步、弘扬民族精神和时代精神、满足人民群众的文化需求、促进人的全面发展付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。历史将永远记住同志们的杰出创造和奉献，党和人民感谢你们！文艺历来是陶冶人们道德情操、抒发人类美好理想、丰富人们艺术享受、推动社会发展进步的一个重要领域。一部人类社会发展史，是人类生命繁衍、财富创造的物质文明发展史，更是人类文化积累、文明传承的精神文明发展史。人类社会每一次跃进，人类文明每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、凝聚力、创造力之中。中华民族历来以悠久而丰富的文化著称于世。在五千多年的历史演进中，在祖国这片广阔神奇的土地上，勤劳智慧的我国各族人民自强不息、百折不挠，在改造山河、改善生活的不懈奋斗中，创造了饱蕴中华民族思想精髓和价值追求的灿烂文化。文艺是中华文化史册中色彩瑰丽的篇章。从我国秦汉以前的诗经、楚辞到汉赋、唐诗、宋词、元曲以及明清小说，从五四运动时期兴起的新文化到新中国成立以来的社会主义文艺，我国人民创造的形式多样的优秀文学艺术，描绘了我国人民壮阔而又艰辛的奋斗历程，展示了我国人民细腻而又丰满的艺术情趣，记录了我国人民充实而又多彩的社会生活，是中华文化宝库中的瑰宝。中华民族的优秀文化，生生不息，绵延不绝，

752 十六大以来重要文献选编（下）是我国人民几千年来克服艰难险阻、战胜内忧外患、创造幸福生活的强大精神力量。每一个中华儿女都为我们伟大的民族拥有这样源远流长、博大精深的文化而感到自豪。当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要。谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。历史和现实都告诉我们，要实现我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须大力加强文化建设，坚持用社会主义先进文化引领全国各族人民奋勇前进。发展社会主义先进文化，是建设中国特色社会主义的应有之义，是马克思主义政党思想精神上的旗帜，是推动我国经济社会发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的显著标志。当前，在我国经济社会发展进入关键阶段的条件下，要不断解决好人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须在坚持以经济建设为中心、不断解放和发展社会生产力的同时，大力发展社会主义先进文化，着力培育民族精神、提高国民素质、激发奋斗热情，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持，更好地把全国各族人民的意志和力量凝聚起来，万众一心为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。面对当今世界各种思想文化相互激荡的大潮，面对国家发展和人民生活改善对文化发展的要求，面对社会文化生活多样活跃的态势，如何找准我国文化发展的方位，创造民族文化的

在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话 753 新辉煌，增强我国文化的国际竞争力，提升国家软实力，是摆在我们面前的一个重大现实课题。不久前召开的党的十六届六中全会，总结历史经验，站在新的时代高度，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。要更好地构建和谐社会，就必须在社会主义先进文化引领下，大力建设和谐文化，广泛动员人民群众投身和谐社会建设。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的精神动力。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的重要条件。我们要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，建设社会主义核心价值体系，弘扬民族优秀文化传统，发掘民族和谐文化资源，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化，为构建社会主义和谐社会作出贡献，是现阶段我国文化工作的主题。我们要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展，促进人的全面发展；要加强社会主义思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘

754 十六大以来重要文献选编（下）扬主旋律、提倡多样化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，促进全社会形成积极向上的共同精神追求。在当代中国，繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化，是我国广大文艺工作者的庄严使命。文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各方面的文艺工作者，都应该坚持先进文化的前进方向，按照建设和谐文化的要求，自觉投身亿万人民创造幸福生活和美好未来的伟大实践，用自己熟悉和擅长的文艺形式，努力生产出为人民群众喜闻乐见的文艺作品，努力创作出符合时代要求的精品力作，积极推进我国文艺创新和繁荣，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。这是党和人民的期待，也是时代的召唤。一切有理想有抱负的文艺工作者，都要担当起时代赋予的神圣使命，积极投身讴歌时代的文艺创造活动。进步文艺，刻写着一个民族的希望，昭示着一个国家的未来，深深影响着一个民族的精神和一个时代的风尚。这是古往今来人们赞扬进步文艺、呼唤进步文艺的根本原因。一切有成就的文艺家，都注重在时代进步的伟大实践中汲取创作灵感，都注重反映和引导人民创造历史的壮阔活动。只有与时代同步伐，踏准时代前进的鼓点，回应时代风云的激荡，领会时代精神的本质，文艺才能具有蓬勃的生命力，才能产生巨大的感召力。积极投身先进文化的创造活动，是时代和人民对文艺工作者的殷切期望，也是文艺工作者真正能够施展才华、作出无愧于时代的业绩的必然要求。我国广大文艺工作者一定要正确认识和牢牢把握我国社会发展的正确方向，深刻体验人民前进的准确信号，敏锐发现时代变革的风气之先，自觉响应社会发展的客观要求，坚持

在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话 755 把个人的艺术追求融入国家发展的洪流之中，把文艺的生动创造寓于时代进步的运动之中，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，升起更加昂扬的理想风帆，描绘更加美好的生活蓝图，激励更加坚定的奋进信心，满腔热情地讴歌时代主旋律，努力为发展社会主义先进文化建功立业。一切有理想有抱负的文艺工作者，都要密切同人民群众的血肉联系，积极反映人民心声。一切进步文艺，都源于人民、为了人民、属于人民。一切进步文艺工作者的艺术生命，都存在于同人民群众的血肉联系之中。人民创造历史的活动，是文艺创作的丰厚土壤和源头活水。一切受人民欢迎、对人民有深刻影响的艺术作品，从本质上说，都必须既反映人民精神世界又引领人民精神生活，都必须在人民的伟大中获得艺术的伟大。历史和现实一再表明，真情热爱人民、真正了解人民、真诚理解人民，才能创作出深受人民欢迎、对人民有深刻影响的优秀作品。人民的创造实践每时每刻都发生着令人感奋的变化，人民的生活舞台每时每刻都产生着五彩斑斓的素材，人民为文艺创造提供着丰富营养。脱离了人民，文艺创作就会成为无本之木、无源之水，毛泽东同志在谈到文艺工作时曾经说过，了解人、熟悉人的工作是第一位的工作。关注人民命运，赞颂人民奋斗，激励人民前进，是我国进步文艺的优秀传统，必须始终坚持和大力发扬。我国广大文艺工作者一定要坚持以人为本，牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，培养和增进对人民群众的感情，坚持以最广大人民为服务对象和表现主体，关心群众疾苦，体察人民愿望，把握群众需求，通过形式多样的艺术创造，为人民放歌，为人民抒情，为人民呼吁。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入改革开放和现代化建设第一线，深入企业、乡村、社区、军营、校园生

756 十六大以来重要文献选编（下）活最前沿，不断创作出让人民满意的优秀作品，满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求。一切有理想有抱负的文艺工作者，都要大力发扬创新精神，积极开拓文艺的新天地。推进文化发展，基础在继承，关键在创新。继承和创新，是一个民族文化生生不息的两个重要轮子。古今中外，闻名于世的文艺大师，脍炙人口的传世之作，无一不是善于继承、勇于创新的结果。不朽的文艺经典，往往既渗透着历史积淀的体验和哲理、又蕴含着时代孕育的理想和精神，既延续着传统艺术的特点和优势、又创造着新颖鲜活的内容和形式。不善于继承，没有创新的基础；不善于创新，缺乏继承的活力。在继承基础上的创新，往往是最好的继承。我们生活的新时代，人民群众对生活的新追求，对文艺创新提出了更高要求。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进文艺观念、内容、风格、流派的积极创新，大力推进文艺体裁、题材、形式、手段的充分发展，才能创作出更多具有中国特色、中国风格、中国气派的优秀作品，不断增强文艺的时代感和吸引力。广大文艺工作者一定要焕发创造激情，激发原创能力，正确处理继承和创新的关系，大力弘扬中华民族的优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统，积极学习和借鉴世界各国人民创造的一切文明成果，博采众长，厚积薄发，推陈出新，在人类文艺发展史上谱写更加绚丽多彩的篇章。各有关部门都要为文艺创新创造条件，使广大文艺工作者的一切才华都有展示舞台、一切创造都有实现空间、一切贡献都得到社会尊重，推动文艺工作者的创造精神和创造活力竞相迸发、充分涌流。一切有理想有抱负的文艺工作者，都要做到德艺双馨，积极履行人类灵魂工程师的职责。文艺具有强大的社会感染力，

在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话 757 文艺作品给人民群众以深刻影响，也要接受人民群众检验。人类文艺发展的历史表明，只有经受住人民群众检验、又给予人民群众美的享受和深刻启迪的作品，才能成为隽永之作；只有既具有高尚精神追求又具有高超艺术才华的文艺家，才能成为人民群众推崇的文艺大师。要做到这一点，就必须加强思想道德修养，积累丰富知识，提高精神境界，培养高尚人格，始终牢记艺术工作的社会责任。广大文艺工作者一定要加强学习、加强修养，忠诚于祖国，忠诚于人民，坚定社会主义信念，自觉实践社会主义荣辱观，倡导真善美，鞭挞假恶丑，恪守职业道德，弘扬职业精神，专心致志，孜孜以求，努力攀登人生和艺术的高峰。要严肃认真地考虑自己作品的社会效果，传播先进文化，弘扬人间正气，塑造美好心灵，风成化习，果行育德，为人民奉献最好的精神食粮，努力以自己的作品丰富人民群众的精神生活、提高人民群众的精神世界。各级党委要高度重视文艺事业，把加强和改善党对文艺工作的领导作为提高党的执政能力的重要内容，热心服务，大力支持，不断提高领导文艺工作的能力和水平。要全面贯彻党的文艺方针政策，充分发扬艺术民主和学术民主，坚持社会责任和创作自由的统一、弘扬主旋律和提倡多样化的统一，加强调查研究，不断认识和掌握文艺规律，尊重文艺工作者的创造性劳动，以符合文艺规律的方式领导文艺工作。要积极推进马克思主义文艺理论研究，充分发挥文艺评论的作用，为繁荣社会主义文艺营造良好氛围。要重视发挥文艺界人民团体的作用，密切同广大文艺工作者的联系，政治上充分信任，创作上热情支持，生活上真诚关怀，努力成为他们的贴心人。要制定规划、完善政策、增加投入、改善条件，深化文化体制改革，积极扶持和表彰奖励优秀文艺人才和文艺作品，形成优秀人才脱

758 十六大以来重要文献选编（下）颖而出的良好机制，特别是要积极培养德艺双馨的文艺大师，努力造就一支老中青相结合的浩浩荡荡的文艺大军。中国文联、中国作协是党领导的文艺界人民团体，在团结广大文艺工作者、推动发展社会主义文艺事业中担负着重大责任。中国文联、中国作协要围绕中心、服务大局，坚持正确文艺方向，发挥自身优势，履行好联络协调服务职能，起好桥梁纽带作用。随着社会主义市场经济体制不断完善和对外开放不断扩大，随着科技进步日新月异，文艺观念、文艺创作方式、文艺队伍构成发生了深刻变化，文艺的生产、服务、传播、消费形式日益多样化。面对新情况新问题，各级文联、作协要努力探索适应社会主义市场经济体制、符合文艺发展规律和人民团体特点的管理体制、运行机制、组织形式、活动方式，不断加强行业服务、行业管理、行业自律，依法维护文艺工作者的权益，广泛团结各方面各领域的文艺工作者，把文联、作协办成文艺工作者之家。各级文联、作协要采取多种形式组织文艺工作者深入生活、服务基层，积极指导和推动群众性文艺活动。要加强对外交流，推动中华文化走向世界，更好地向世界展示中华文化。同志们，朋友们！ “等闲识得东风面，万紫千红总是春。”新世纪新阶段，是我国发展的重要战略机遇期，也是我国文艺事业大有希望的重要发展期。全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的历史进程必将推动我国文艺事业全面发展繁荣，中华民族的伟大复兴必将伴随着中华文化的伟大复兴。时代和人民期待着涌现一大批优秀文艺家，期待着出现一大批精品力作。我们这个时代的文艺工作者们，要牢记自己的历史使命和庄严职责，团结一心，开拓进取，大力繁荣社会主义先进文化，共同建设

在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话 759 和谐文化，让我国社会主义文艺百花园开出更加鲜艳的花朵、结出更加丰硕的果实！最后，祝大会圆满成功！

760 推动共同发展，谋求和谐共赢（二○○六年十一月十八日）胡锦涛阮明哲主席，各位同事：很高兴同大家在河内再次相聚。阮明哲主席和越南政府为这次会议做了周到安排，我对此表示感谢。当前，经济全球化趋势深入发展，世界生产力水平继续提升，亚太地区面临着前所未有的发展机遇。同时，全球和亚太地区也面临着不少问题，各国各地区发展仍面临着诸多需要认真应对的严峻挑战。在这样一个时刻召开本次会议，具有重要意义。我们应该全面把握地区及世界发展大势，从各成员的根本利益出发，共商推动亚太经合组织建设、促进亚太地区经济发展大计。近年来，亚太地区各种合作机制蓬勃发展，区域一体化进程不断加快。我们应该在这一基础上凝聚共识，树立符合时代潮流和亚太地区特点的区域合作观，深化各领域务实合作，推动共同发展，谋求和谐共赢，造福亚太人民，为世界和平与发展作出更大贡献。为此，我建议从以下四个方面进行努力。 * 这是胡锦涛同志在越南河内出席亚太经合组织第十四次领导人非正式会议时的讲话。

推动共同发展，谋求和谐共赢 761 第一，维护和平稳定。和平稳定的环境是发展的重要前提。维护和平稳定，关键是要本着平等互信、和平共处的原则处理国与国关系。对于一些可能影响地区稳定的矛盾和问题，要通过对话增信释疑，通过协商弥合分歧，通过谈判化解矛盾，最终求得和平解决。要采取有效措施，坚决打击一切形式的恐怖主义和跨国犯罪，并注重消除其根源。要增进各国人民和不同文化的相互了解，积极消除误解和歧见，使相互理解和友谊深深植根于广大民众之中，夯实国家关系发展的社会基础，为维护地区和平稳定创造条件。第二，促进共同发展。经过多年快速发展，亚太地区经济取得了世人瞩目的成绩。但是，本地区经济社会发展依然存在一些深层次的结构性矛盾，发展还不平衡。特别是本地区不少发展中成员经济基础相对薄弱，实现全面发展还有很长的路要走。各成员之间和各成员内部的发展差距，是我们应该认真面对的一个现实问题。有关成员应该积极努力，发达成员也应该着眼长远，为缩小发展差距、促进共同发展繁荣多做实事，以利于实现亚太地区经济全面协调可持续发展。第三，实现合作共赢。经济全球化深入发展，使各经济体相互依存不断加深。这在亚太地区表现得尤为突出。过去十年间，亚太地区经历了金融危机、非典、海啸、禽流感等重大事件，其起因和影响跨越国界，仅靠一方之力难以应对。我们密切沟通、加强协调、通力合作，最终妥善应对了这些挑战。目前，亚太地区面临着能源市场价格高位波动、经济发展失衡、重大传染性疾病频发等问题，最有效的应对途径是加强合作。共同的挑战往往孕育着合作的机遇。我们应该抓住机遇、迎接挑战，不断扩大共同利益的汇合点，努力实现合作共赢。第四，奉行开放包容。多样性是人类文明发展的重要源

762 十六大以来重要文献选编（下）泉，也是亚太地区的显著特点。中国文化历来崇尚海纳百川、有容乃大。推动不同文化和信仰相互交流、不同社会制度和发展模式相互借鉴，可以使世界多姿多彩、充满活力，也有利于各国各地区人民取长补短、和睦相处。亚太地区已建有多个区域次区域合作机制，我们应该支持它们并行不悖地发展，努力形成兼收并蓄、优势互补的亚太区域合作格局。对于区域外机制，我们也要秉持开放包容态度，奉行开放的地区主义。各位同事！长期以来，亚太经合组织围绕各成员关注的重大经济议题，本着协商一致、自主自愿、循序渐进的原则，开展了卓有成效的交流合作，有力推动了亚太地区和各成员经济发展。面对世界和地区的新形势，亚太经合组织应该继续以上述原则为指导，坚持以经济合作为重点，在以下方面发挥更大作用。一是要积极支持多边贸易体制发展。稳定健康的多边贸易体制，对世界经济和地区经济发展意义重大。如果多哈回合谈判失败，对任何国家都无好处。亚太经合组织为推动多边贸易体制发展作出过重要贡献。现在，当务之急是推动谈判重回轨道，尽早就关键问题达成一致，并把关于多哈回合是发展回合的承诺落到实处。谈判的主要各方应该本着负责任的态度，显示灵活，弥合分歧。我们这次会议应该就此向国际社会发出明确信息。二是要努力实现茂物目标。茂物目标是亚太经合组织的旗帜，也是衡量组织工作成效的标尺。中国支持为如期实现这一目标而制定的《河内行动计划》。未来一段时间，我们应该拿出切实可行的具体方案，加强单边行动计划和集体行动计划，在巩固现有成果的基础上，全面推进亚太经合组织贸易投资领域的工作，重点推动贸易投资便利化取得新进展。

推动共同发展，谋求和谐共赢 763 在这里，我愿提议成立亚太经合组织港口服务网络，以加速本地区港口及配套行业的整合和升级，为贸易投资活动提供便利条件，希望各成员积极支持和参与。三是要推动经济技术合作迈出新步伐。经济技术合作是缩小发展差距、促进共同繁荣的重要手段。近年来，金融安全、能源安全、卫生安全等领域新问题新挑战不断涌现，不少成员缺乏经验，应对能力明显不足。我们应该加大投入，提高合作的针对性和实用性，切实帮助发展中成员提高参与国际竞争和应对各类挑战的能力。在这里，我愿宣布，中国政府将向亚太经合组织支持基金捐款二百万美元，用于推动本地区经济技术合作。各位同事！中国将坚持走和平发展道路，坚持实施互利共赢的开放战略，愿同亚太经合组织各成员携手努力，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐亚太大家庭作出贡献。谢谢大家。

764 政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任（二○○六年十一月二十七日）罗干构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。在新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，必须立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于构建社会主义和谐社会，从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和做好政法工作。要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以化解社会矛盾为主线，加强司法保障，加强政法机关社会管理能力建设，加强政法队伍思想政治建设，以和谐社会建设者的姿态全面发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐 * 这是罗干同志在全国政法工作会议上的讲话。

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 765 因素，为党的十七大胜利召开，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。一、按照构建社会主义和谐社会的要求，充分认识政法机关的重大历史使命和政治责任。胡锦涛同志深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”社会主义和谐社会的这些特征无一不与政法工作密切相关。政法机关的根本职责是维护稳定，促进和谐，促进发展。做好政法工作、维护社会稳定，既是和谐社会的保障措施，也是和谐社会的重要内容。政法机关既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建社会主义和谐社会的进程中担负着重大历史使命和政治责任。构建社会主义和谐社会，给政法机关赋予了更大的责任。由于社会深刻变化，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安事件持续高发。大量矛盾纠纷以案件的形式不断汇聚到政法机关，大多数社会矛盾和问题因涉及社会稳定最终进入政法工作领域，法律手段已成为调节社会关系的重要手段，政法工作已成为调节社会矛盾的重要渠道。人民群众民主法治意识的不断增强，对执法的公正和效率提出了更高的要求，政法机关成为人民群众关注的热点部门。司法能力与人民群众日益增长的司法需求不相适应的矛盾，成为我们应当认真面对的现实问题。由于政法机关不可替代的重要地位和作用，敌对势力总是把政法机关作为对我国实施西化、分化战略的重要突破口。执法工作的每个失误都会对社会产生不良影响，有的还会被敌对势力所利用。政法工作的状况，直接关系到社会主义和

766 十六大以来重要文献选编（下）谐社会建设的成效。构建社会主义和谐社会，给政法工作提出了更高的要求。稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。在社会变革中，维护社会稳定的任务非常艰巨，实现社会和谐要付出很大的努力。这就要求政法工作不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐，要转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式，把工作标准定位在促进社会和谐上。在打击犯罪活动、整治治安问题、调解矛盾冲突、处置突发事件等工作中，不能只是就事论事，还要善于把各种消极因素转化为促进社会和谐的积极因素，不仅要让人民群众有安全感，还要从我们的工作中感受到社会和谐。例如，在办理刑事案件时，不能只注重用刑罚震慑犯罪分子，还要着力把他们改造成不对抗社会的新人；在调处民商事纠纷时，在严格依法及时作出裁决的同时，还应当通过行政的、经济的、教育的手段，探索实现罢访息诉的途径；在处置群体性事件时，不能只满足暂时的平息，而是要着力做好群众工作，从根本上理顺群众的情绪；在维护治安秩序时，不能只依赖处罚使人服从，而要立足于使群众心悦诚服地遵守社会管理秩序，减少对立情绪。总之，实现和谐比实现稳定要求更高、工作更艰巨。政法机关必须更好地处理专政与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，为社会提供可靠的安全保障，营造更多的和谐因素。构建社会主义和谐社会，给政法机关赋予了更重的任务。民主法治，要求政法机关必须全面贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，确保依法治国基本方略得到贯彻落实，推进社会主义民主政治建设。公平正义，要求政法机关必须严格公正文明执法，以司法公正维护社会公

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 767 平正义。诚信友爱，要求政法机关必须运用法律手段规范社会行为，引导在全社会建立诚实守信、平等友爱、融洽相处的人际关系。充满活力，要求政法机关创造一个公平竞争、鼓励创造、保护创新的社会环境和法治环境。安定有序，要求政法机关充分发挥化解社会矛盾、打击预防犯罪、加强社会管理、维护国家安全的职能作用，确保社会秩序良好。人与自然和谐相处，要求政法机关依法保障资源节约型、环境友好型社会的建设，促进实现生产发展、生活富裕、生态良好。这表明，构建社会主义和谐社会大大拓展了政法工作的范围和任务，不仅要做好传统意义上的打击各种违法犯罪等工作，更重要的是正确处理改革发展稳定的关系，提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，维护社会公平正义，促进社会和谐，促进人的全面发展。我们应该清醒地看到，面对构建社会主义和谐社会的新形势、新要求，政法机关的执法理念、执法能力、执法方式和司法体制等方面都还存在一定程度的不适应问题，调处日益增多的人民内部矛盾的本领不够强，社会治安管理的手段比较弱，对复杂多变的敌情和社情反应不够灵敏，队伍思想作风建设的长效机制尚未形成。要认真学习、深刻领会党的十六届六中全会精神，从社会主义本质属性和两个“前所未有”的总体形势出发，深刻认识构建社会主义和谐社会重大而深远的意义；从社会主义和谐社会的基本特征，深刻认识政法工作在构建和谐社会中的地位和作用；从社会主义和谐社会的目标任务和两个 “最大限度”的要求，深刻认识政法机关提高执法能力的重要性和紧迫性，着眼于和谐，致力于和谐，更好地承担起促进社会和谐的历史使命和政治责任。

768 十六大以来重要文献选编（下）二、按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以科学发展观统领政法工作。按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以科学发展观统领政法工作，要深刻认识和把握好以下几个问题。必须把促进社会和谐作为衡量政法工作的重要标准。发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。衡量政法工作，不仅要看办理了多少案件、出台了多少管理措施、开展了多少次专项行动、接待了多少次群众来访，更要看是否化解了矛盾纠纷、是否理顺了群众情绪、是否促进了社会和谐稳定。从这个意义上说，政法机关的政绩，最终体现在创造和谐稳定的社会环境上。通过法律手段，促进公平正义，保障社会和谐稳定，就是政法机关的最大政绩。各级政法机关要把促进社会和谐作为政法工作的重要标准，所有工作部署和措施、执法和管理活动、改革思路和方案，都要有利于促进社会和谐，都要以社会和谐这个重要标准来检验。广大政法干警要依据这个重要标准，更新和确立执法理念，增强调处矛盾、定纷止争的意识和能力，提高做好群众工作的本领。必须把维护人民群众的合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点。科学发展观的核心是坚持以人为本。我们要建设的社会主义和谐社会，是全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。群众的认同度、参与度、满意度，决定着社会主义和谐社会建设的广度、深度和进度。这就要求政法机关必须坚持以人为本，依法维护人民群众的合法权益，牢固树立人民群众的主体地位意识，时时、处处、事事以维护人民群众权益为重。人民群众对政法工作的要求是具体的、现实的。他们既关注我们提出的执法为民、从严治警、司法体制改革等，更关心自身的需求是否得到满足，权益是否得到保护，问题是否得到解

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 769 决。因此，政法工作要依法保障宪法和法律赋予人民群众的经济、政治、文化、社会等权利，着力维护好人民群众最关心最直接、最现实的利益，切实纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为等行为，认真解决群众打不起官司、打赢了官司又难以执行等问题，坚决整治好影响人民群众安全感的治安问题。只有这样，才能促进人与人、人与社会、人与自然的和谐，把人民群众的发展共识和要求凝聚到构建社会主义和谐社会的目标上来，把人民群众的创造热情和创新能力集中到构建社会主义和谐社会的实践中去，使构建社会主义和谐社会具有坚实的群众基础。必须把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求。没有社会公平正义，就没有社会和谐。在一些地方，有的参与群体性事件的群众，自己并没有直接利益诉求，而是借机宣泄长期积累的不满情绪。这种社会现象很值得我们深思。社会主义市场经济的内在规律和人民群众对政法机关最集中的要求，就是维护社会公平正义。政法干警的良好形象、政法机关的公信力和司法权威，不是靠权势，而是靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义，赢得社会和广大人民群众的认可。政法机关为构建社会主义和谐社会服务，归根结底要靠公正执法。在工作中，既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，更要管住自己，严防自身不正、不硬，要把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现。特别要坚持法律面前人人平等，无论当事人属于什么社会阶层、财产多少、地位如何，都要依法秉公办案。要通过完善司法救助和法律援助体系，关注和满足各类社

770 十六大以来重要文献选编（下）会群体对法律的不同需求，使人人平等地享用法律资源，使有理无钱的人一样享受法律的公正。通过依法打击经济领域的违法犯罪行为，取缔非法收入，逐步消除群众对分配中不法行为的不满情绪。通过依法严惩腐败分子，特别是严厉查办涉及企业改制、征地拆迁、医疗、就学以及商业贿赂等方面的犯罪，让群众从中感受到社会公平。通过依法解决涉法信访问题，严肃查究冤假错案的责任人，使人们感到冤情有处诉，增强对社会的信任和友善。通过完善司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度，维护和促进司法公正。要根据保障社会公平正义的要求，谋划当前和今后一个时期的司法体制改革，重点谋划审判权、检察权、侦查权、执行权等司法权的科学划分和合理配置，以及如何加强人财物保障和执法监督等方面的改革措施。必须用正确的稳定观谋划政法工作。科学发展观要求我们相应地树立正确的稳定观。正确的稳定观就是坚持以人为本，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，实现全面、动态、可持续的和谐稳定。没有全面、动态、可持续的和谐稳定，就没有全面、协调、可持续的发展。正确的稳定观要求把社会的和谐稳定，建立在人与人、人与社会、人与自然和谐相处，经济、政治、文化、社会全面协调发展，各种利益关系相互协调的基础上。在实际工作中，既要维护国家安全、治安安全，还要维护经济安全、公共安全、生产安全、文化安全、信息安全，实现全面的稳定；既要高度重视、认真对待社会矛盾和问题，制定严格的维护稳定的目标任务和考核标准，又要用发展的眼光看待稳定，不能理想化地要求矛盾减少、案件下降，其中，对敌我性质的矛盾要有针对性地强化防范和打击措施，对人民内部矛盾不能采取高压手段压制矛盾、激化矛盾，而是要通过有效的工作尽量化解矛盾、减少犯罪，实现动态的稳定；

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 771 既要确保当前的稳定，着力解决影响稳定的现实问题，又要看到影响稳定的深层次原因，着力研究落实带根本性的、长远性的治本措施，以实现可持续的稳定。必须立足于国际国内两个大局认识和处理各种社会矛盾。在经济全球化、社会信息化和我国全方位对外开放的大背景下，国际国内很多因素相互交织、相互影响、相互作用，国际问题可能引发国内问题，国内问题也可能造成国际影响，维护社会和谐稳定必须立足国际国内两个大局，在解决可能涉外的国内问题时，要考虑国际影响和反应，妥善因应国际社会关切。在参与和处理国际事务时，要考虑国内群众感受和社会和谐稳定。从当前实际情况看，要善于运用法律武器，妥善处理日益增多的国际贸易争端和摩擦，切实维护我国国家利益和经济安全，维护我国企业和公民利益。在国内立法、执法、处理敏感案件和矛盾纠纷时，要考虑在国际上可能产生的影响，及时应对境外的反应和炒作。在促进对外开放中，既要依法保护外商、境外非政府组织的正当活动，又要依法管理，防止发生危害我国国家安全的渗透破坏活动。要重视研究国际事件、国际形势可能在国内引起的反应，严密掌握社会动态，加强舆论引导，做好应对各种复杂情况、处置突发事件的准备。要扩大国际司法合作、警务合作、与有关国家在非传统安全领域的合作，善于运筹大国关系，巩固周边安全屏障，尽量化解干扰我国国家安全和社会稳定的外部因素。这些原则，也适用于处理涉港、澳、台等相关问题。要把维护社会和谐稳定的重点放在国内，在党委和政府的统一领导下，各部门加强协调配合，形成整体合力，以确保我国国家安全和发展利益不受损害，确保社会和谐稳定。

772 十六大以来重要文献选编（下）三、按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥政法机关的职能作用。政法机关要充分发挥职能作用，以卓有成效的工作促进社会和谐。为更好地发挥政法机关的职能作用，按照构建社会主义和谐社会的要求，在工作中要贯彻落实以下政策、原则。一是善于依靠政治优势化解社会矛盾。我国现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。解决这些矛盾纠纷，受到经济、社会、文化发展水平等多方面的制约，不是一种手段、一个部门所能做到的，必须分流处理，建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制。处理社会矛盾，既要重视法律手段的调节作用，充分发挥司法机关的职能作用，又不能绝对化、简单化，即使进入司法渠道，也要把处理过程变成加强思想工作、理顺情绪的过程。要处理好越来越突出的矛盾纠纷与有限的司法资源之间的矛盾，解决好维护稳定工作中源头预防与末端处理之间的关系，必须充分发挥政治优势，主要依靠各级党政组织、社会组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系。不能把依靠政治优势可以解决的矛盾都引向司法渠道。发挥政治优势，要求党委和政府搞好矛盾纠纷的源头预防，健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，搞好矛盾纠纷排查调处，落实各级领导的责任，形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局；要求注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，尽量少一些 “对簿公堂”，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾，促进和谐。政法机关要发挥情报信息优势，定期发出矛盾

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 773 纠纷评估报告，警示突出问题，预测稳定形势，把预防和化解矛盾纠纷提高到一个新水平。二是善于发挥基层组织就地化解矛盾纠纷的作用。大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问题也主要依靠基层。这是近年来的工作经验，也是一条重要原则。要始终把加强基层基础建设作为构建社会主义和谐社会的战略性、根本性的任务来抓。要重点健全县（市、区）、乡（镇、街道）两级维稳机制建设，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。基层政法组织处在化解矛盾、执法管理第一线，必须大力加强。对公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位的建设，要根据不同地方经济社会发展的状况和实际需要，分别制定本系统基层单位建设和保障的标准，并抓好落实。要把政治素质好、执法能力强的政法干警充实到基层。要从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，形成心往基层想、人往基层走、事为基层办、钱为基层花的导向，真正让基层工作有活力、有凝聚力，让基层干警有干头、有奔头，乐意在基层、扎根在基层。要切实把平安建设的重点放到基层，全面推动工作重心下移，创新社会治安综合治理的社会动员方式，充分发挥群防群治组织的作用，努力实现社会矛盾纠纷就地化解。三是善于运用法律手段调节经济关系。社会要和谐，首先要发展。政法机关要始终牢固树立发展是第一要务的战略思想，更加善于运用法律手段调节好经济关系，促进经济社会协调发展。特别要依法调节涉及“三农”问题的经济关系，维护农村社会稳定，促进农业健康发展，保护农民合法权益，为建

774 十六大以来重要文献选编（下）设社会主义新农村提供强有力的司法保障和法律服务。依法促进就业、就学、就医、社会保障等民生问题的解决，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。加强知识产权的法律保护，严惩侵犯知识产权的犯罪，依法公正、高效地处理知识产权纠纷，激发社会活力，为建设创新型国家提供强有力的司法保障和法律服务。充分运用法律手段促进区域协调发展，为推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展，创造良好的社会环境和法治环境。依法解决劳动争议，维护劳动者特别是农民工的合法权益，维护企业的生产经营秩序，促进建立和谐的劳动关系。妥善处理国有企业改革中出现的企业兼并、破产重组、产权转让等案件，防止国有资产流失，促进改革顺利进行。妥善处理涉及环境、资源方面的纠纷案件，保障环境友好型社会建设，促进人与自然的和谐。加强行政审判工作，审理好群体性行政诉讼案件，促进行政机关正确履行职责，促进政府职能转变。强化打击职能，依法打击危害国家经济安全、破坏市场经济秩序、危害人民群众生产生活的经济犯罪活动，加强与有关部门的协作，建立健全经济犯罪防范机制和经济安全预警机制，提高发现、预防、控制和打击能力，推动经济持续快速健康发展。强化服务职能，完善和落实各项便民利民措施，依法平等保护各类市场主体的合法权益，消除执法中的歧视现象，改进执法方式，更加自觉地、有力地服务于发展。四是善于运用宽严相济的刑事司法政策遏制、预防和减少犯罪。在社会主义和谐社会建设中，这一政策更具有现实意义，政法机关要充分用好，最大限度地遏制、预防和减少犯罪。贯彻这一政策，要求宽严都要真正落实，宽严都要依法进行。严，就是要毫不动摇地坚持“严打”方针，集中力量依法

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 775 严厉打击严重刑事犯罪。对危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，必须从严打击，决不手软。宽，就是要坚持区别对待，应依法从宽的就要从宽处理。对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新的机会，依法从轻减轻处罚。对未成年犯罪人，可依法判处缓刑、运用减刑或假释等措施，进行教育、感化、挽救。积极探索因民事纠纷激化形成的刑事案件的处理办法，尽可能依法减少刑事处罚数量。要注意统一政法机关在刑事诉讼活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的具体标准，切实把这一政策落实到具体案件上，落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法环节，形成工作机制。认真研究依法正确适用减刑、假释、保外就医等措施，减少关押数量，促进罪犯改造。进一步做好劳教工作，提高教育挽救质量。积极推进社区矫正试点工作，确保取得良好效果。探索建立刑事自诉案件的和解、调解制度，节省司法资源，以争取最好的法律效果和社会效果。要把贯彻落实宽严相济的刑事政策与推进司法体制机制改革、加强执法规范化建设结合起来，使之更加有助于促进社会和谐。从二○○七年一月一日起，死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，主要目的在于严格执行法律，准确惩治犯罪，慎重适用死刑，确保案件质量，维护社会稳定，促进社会和谐。这一改革措施在国内外都具有广泛影响，各地要统一思想，切实加强领导，各部门要密切配合，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，保证各项工作顺利进行。五是善于运用社会管理资源改进社会管理。我国社会的空前变革，使社会管理的对象、范围、体制发生了根本变化。大量的“单位人”变成“社会人”，各种新的行业、新的组织、

776 十六大以来重要文献选编（下）新的群体不断涌现，传统管理模式和方法受到挑战。这就要求我们改进社会管理思路，研究管理规律，创新管理体制，确保管理到位、管理有效。根据现阶段的实际，改进社会管理的重点，是加强对“社会人”、社会组织和虚拟社会的管理。改进社会管理的思路，就是要把各种人群的组织隶属关系理清楚，把各种社会组织的属性理清楚，把各自的管理责任理清楚，把管理措施跟上去，从而把每个人都归属到各种社会组织之中，把各种新的组织都纳入有序管理之中。对这些问题，既要发挥政法机关的职能作用，更要充分发挥各方面社会管理资源的作用。对流动人口，实行业主责任制和暂住地责任制，不能有游离于管理之外的“自由人”；对吸毒人员，或纳入戒毒所、劳教所管理，或纳入社区组织管理；对流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员的监护和教育，要明确有关组织负责；对有违法恶习的青少年，要通过改进工读学校有效地管理起来；对刑释解教人员，要动员社会各方面的力量，做好安置帮教工作。对来华的境外非政府组织、国内的民间组织、新兴的社会组织，对文化娱乐、网吧、废旧物品收购等新兴行业、特种行业，要实行“谁主管、谁负责；谁审批、谁管理；谁登记、谁管理”。要深入研究加强对互联网和手机短信息管理的新办法，加大运营商的管理责任，有效防止有害信息的传播。要把平安建设与城乡管理体系建设结合起来，推动建立全社会职能互动的社会管理工作新机制。六是善于发挥监督机制作用推进司法民主建设。加强监督制约机制建设，是推进司法民主、保障司法公正、促进社会和谐的重要手段。要树立依法独立行使职权和接受监督并重的观念。执法规范化建设和司法体制机制改革，重点要加强监督，监督的核心是推进司法民主建设。实现为期三年的执法规范化

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 777 目标，二○○七年是关键的一年。中央政法各部门和各地要联系执法工作实际和当前形势要求，针对涉法信访中暴露出来的问题和执法活动存在的突出问题，进一步作出具体部署，特别要抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设。要依法监督，依程序监督。落实宪法和法律规定的政法机关分工负责、互相配合、互相制约的原则，强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正。要高度重视信息技术在执法中的运用，从注重事后监督转变为注重执法全程动态监督。进一步推进执法公开，认真落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度，从制度上保证人民群众广泛参与司法、监督司法，以公开促公正。七是善于做好法制宣传工作，提高公民的法律意识，维护社会秩序。构建社会主义和谐社会，要求把法律真正交给人民群众，努力在全社会形成崇尚法治的风尚。通过宣传教育，既要增强人们的维权意识，又要增强履行义务的意识。在实施 “五五”普法规划中，要进一步学习宣传宪法，并把与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规放在突出位置，着力解决什么是自己的合法权益，如何依法维权的问题，做到“有序维权”，依法合理表达诉求。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件高发等现象进行法制宣传，引导人们自觉履行人民法院的生效判决，形成尊重司法的习惯，消除“法不责众”的意识，树立司法权威。善于把立法、执法、法律援助的过程变成法制宣传的过程，通过司法个案的示范作用，提高人们的法律意识和诚信意识。加强与媒体的沟通，运用各种宣传手段，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，加大法制宣

778 十六大以来重要文献选编（下）传的覆盖面和渗透力，为促进社会和谐营造良好的法制舆论环境。四、按照构建社会主义和谐社会的要求，加强政法队伍的思想政治建设。构建社会主义和谐社会，对政法队伍的素质提出了更高的要求。胡锦涛同志指出：“开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措。”我们务必把社会主义法治理念教育作为政法队伍思想政治建设的一条主线，贯穿于建设社会主义法治国家的全过程，贯穿于服务构建社会主义和谐社会的全过程，深入持久地开展下去。在教育中，应注重抓好以下几个问题。一要注重解决政治立场问题。面对国际形势风云变幻、国内矛盾与国际矛盾交织的新形势，政法队伍只有保持坚定的政治立场，才能有效服务“四位一体”的建设大局，保障司法体制改革的正确方向，应对国内外的复杂局面，承担起保障社会主义和谐社会建设的历史责任。正确的政治立场的核心，就是始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。政法机关的一切工作部署，都要贯彻党的路线方针政策；一切执法活动，都要把坚持党的领导与依法行使职权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来，严格公正执法，体现党和人民的意志；一切改革措施，都要有利于社会主义制度的自我完善，有利于加强党的领导，都要从大局出发，自觉维护中央的权威，确保中央政令畅通；一切法学教育和研究，都不能背离四项基本原则。在社会主义法治理念教育中，要建立健全政法干警政治轮训的机制，加强理论学习，提高理论素养，确保政法工作始终沿着正确的政治方向前进。二要牢固树立群众观点。对广大政法干警来说，群众观点

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 779 不仅是一个感情问题、方法问题，更是根本立场、根本原则问题。执法为民是社会主义法治理念的本质要求。深刻领会这个本质要求，必须树立马克思主义群众观。一个时期以来，有的地方警民关系出现了一定程度的不和谐，甚至出现冲突。究其原因，主要是一些政法干警在工作中自觉不自觉地脱离了群众。广大政法干警必须牢固树立群众观点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，毫不动摇地坚持群众路线，切实解决权从何来、为谁掌权、为谁服务的问题，坚决根除一切特权思想，真正把工作基点放在一切为了人民、一切依靠人民上来，把全心全意为人民服务的宗旨、“公正执法、一心为民” 的政法工作灵魂和“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的社会主义荣辱观要求落实到各项工作中。从严治警，首先要治理脱离群众的特权思想。加强正规化、职业化建设关键要着眼于密切警民关系，拉近与群众的距离，提高严格、公正、文明执法的能力，提高解决群众问题的能力。我们在各项执法和管理工作中，对群众要有关爱之心，设身处地为群众着想，善于用人民群众“听得懂、信得过”的方式处理问题，在与群众的感情沟通中，实现政法机关维护社会稳定、促进社会和谐的目标。三要注重加强意识形态领域的斗争。近年来，政法领域意识形态的主流是好的，但也不平静，敌对势力极力攻击并妄图从根本上改变我国的司法制度；同时，社会上否定党对政法工作的领导，否定政法机关的人民性，否定人民民主专政的必要性等非马克思主义思潮有所滋长。我们切不可低估这种思潮对政法队伍的影响。政法战线要保持高度的政治敏感性，牢固确立社会主义核心价值体系，始终坚持以马克思主义法律观指导法制建设。一方面，要教育政法干警增强政治意识，增强抵御

780 十六大以来重要文献选编（下）资产阶级意识形态渗透破坏的能力。在司法改革、司法活动中，在法学教育研究、出国培训、对外司法交流中，都要体现这一要求。另一方面，要加强和改进政法舆论宣传工作，积极引导舆论，用马克思主义法律观占领政法意识形态阵地。四要注重抓好领导班子的思想政治建设。解决政法干警的政治立场、群众观点、思想方法问题，重点要抓政法机关县处级以上领导干部尤其是一把手和基层科、所、庭、队负责人的思想政治建设。要按照德才兼备和干部“四化”方针的要求，把那些政治立场坚定、对人民群众有深厚感情、坚持社会主义法治理念、清正廉洁、熟悉法律业务、工作认真负责的干部，选拔到各级政法机关领导班子中去。要坚定不移地加强党风廉政建设和纪律作风建设，深入开展反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级领导干部和广大政法干警真正经得住权力、金钱、美色的诱惑和敌对势力西化、分化的考验，更好地为构建社会主义和谐社会服务。构建社会主义和谐社会，关键在党。政法机关的党组织和广大党员，在社会主义和谐社会建设中担负着重大政治责任。要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，把政法机关党组织建设好，特别是要把基层党组织建设好，充分发挥领导核心作用。要坚持不懈地抓好党的先进性建设，建立保持共产党员先进性长效机制，充分发挥党员干警的先锋模范作用，以党建带队建，以党风带警风。要教育、组织广大党员干警增强党的意识，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，把党的先进性体现在一切执法活动中，体现在自觉地为构建社会主义和谐社会服务中。各级党委要进一步加强和改进党对政法工作的领导，着力健全党对政法工作领导的体制，健全政法队伍的管理机制，健全政法机关的保障机制，特别要下大功夫解

政法机关在构建社会主义和谐社会中担负重大历史使命和政治责任 781 决贫困地区基层政法机关经费保障问题和中西部地区基层法官、检察官短缺问题，使之更好地担负起构建社会主义和谐社会的重任。要重视加强党委政法委的建设，充分发挥其职能作用，特别是要加强市（地）、县（市）党委政法委的建设，进一步规范党委政法委协管干部的程序，规范党内执法监督的制度，不断提高工作水平。

782 在全国宣传部长会议上的讲话（二○○六年十二月一日）李长春这次全国宣传部长会议，是在深入学习贯彻党的十六届六中全会精神的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕学习贯彻党的十六届六中全会精神和胡锦涛同志重要讲话，总结今年工作，分析当前形势，研究部署明年的宣传思想工作。下面，我讲几点意见。一、保持和发展积极健康向上的良好态势，增强做好宣传思想工作的责任感使命感。今年以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，宣传思想战线高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，基调鲜明、导向正确，改进创新、措施得力，在改革发展中焕发活力，在重点突破中整体推进，各方面的工作都取得了明显成效，为实现“十一五”的良好开局，促进经济社会又好又快发展提供了强大的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。（一）理论武装在统一思想、指导实践、推动工作中发挥了重要作用。认真贯彻中央关于学习《江泽民文选》的决定和胡锦涛同志重要讲话精神，做好《江泽民文选》的出版发行工作，召开学习座谈会，推出一批重点学习体会文章和音像教

在全国宣传部长会议上的讲话 783 材，及时报道各地区各部门学习《江泽民文选》情况和热烈反响。深入开展科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的宣传教育，编写《科学发展观学习读本》，召开系列研讨会和网上座谈会，组织一批重点理论文章，在中央主要媒体开辟专栏，反映各地区各部门学习贯彻的新进展新成效。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，编写出版和使用高校思想政治理论课新教材，加快建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，制定实施国家哲学社会科学研究“十一五”规划，哲学社会科学进一步繁荣发展。推出“钟轩理”等一批重点理论文章，引导人们正确认识坚持社会主义市场经济的改革方向，取得了较好效果。着力回答人们关心的热点难点问题，编写《理论热点面对面（二○○六）》等通俗理论读物，解疑释惑，形成共识，马克思主义中国化的最新成果日益深入人心。（二）舆论工作为改革发展稳定营造了良好氛围。紧紧围绕党和国家重大决策和部署，精心组织“落实科学发展观”、 “构建社会主义和谐社会”、“建设社会主义新农村”、“建设创新型国家”、“建设节约型社会”、“辉煌‘十五’、展望‘十一五”，等重大主题宣传，深入报道各地区各部门落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的做法和经验，充分展示“十五” 时期我国经济社会发展取得的巨大成就，突出宣传“十一五” 规划。进一步改进会议和领导同志活动新闻报道，深入开展保持共产党员先进性教育活动宣传，着力办好“时代先锋”、“永远的丰碑”等名牌栏目，推出丁晓兵、王乐义、孟二冬、华益慰、孔祥瑞等一批重大典型。开展新情况新问题专项调研，健全舆情信息工作机制，及时掌握社会舆情态势。制定《互联网新闻宣传事业发展“十一五”规划》，推进文明办网、文明上

784 十六大以来重要文献选编（下）网，加强网络评论员队伍建设。健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，切实加强和改进对社会热点问题的引导和舆论监督，积极做好涉港澳台舆论引导工作，不断增强舆论引导的吸引力、感染力。（三）思想道德建设和精神文明创建得到了深化和拓展。即时组织学习宣传贯彻胡锦涛同志关于以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要讲话，发出《关于深入学习实践社会主义荣辱观，大力加强思想道德建设的意见》，在全社会推动知荣辱、讲正气、树新风的文明道德风尚。围绕重大节庆纪念日开展宣传教育，举办庆祝中国共产党成立八十五周年、纪念中国工农红军长征胜利七十周年大型主题展览，创作生产和展映展播一批优秀作品，声势大、效果好。精心组织“公民道德日”活动和第三届中国公民道德论坛，推动公民道德建设不断深入。举办系列报告会，扎实开展国情和形势政策教育。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，开展专项督查。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。（四）文化体制改革扎实推进。召开全国文化体制改革工作会议，总结推广试点经验，全面部署文化体制改革。落实文化经济政策，推动经营性文化单位转企改制和文化企业上市，形成了一批有实力的国有和国有控股文化企业。非公有制文化企业快速发展。文化市场更加繁荣。制定实施《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，推动文化与经济、政治、社会协调发展。加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系，推进广播电视“村村通”工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程。组织创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品，人民群众精神文化生活更加丰富。坚

在全国宣传部长会议上的讲话 785 持开展“扫黄打非”，开展网吧专项整治，组织“反盗版百日行动”，加大知识产权保护力度，进一步净化了文化市场环境。（五）对外宣传工作得到了加强和改进。围绕我国发展战略和发展目标，积极开展重大问题对外宣传，改进政府新闻发布制度，组织发表系列白皮书，举办国际人权研讨会和中国人权展，阐述我国走和平发展道路、推动建设和谐世界的外交政策和主张；对“中国威胁论”等重大问题，有针对性地做好解疑释惑工作、开展舆论斗争，维护了国家利益和安全。推动文化“走出去”，在境外举办多种形式有影响的大型文化交流活动，我国主流媒体在境外落地取得新进展，成功举办北京国际图书博览会，积极参与法兰克福等重要国际书展，版权和产品输出大幅提高，中华文化在国际上的吸引力、竞争力和影响力不断增强。（六）队伍建设迈出了新步伐。以思想政治建设为重点，切实加强宣传文化单位领导班子建设。各级党委宣传部门和基层单位集中开展保持共产党员先进性教育活动，进一步推动新闻、文艺、出版、高校社科系统和社科研究系统“三项学习教育”活动向深度广度拓展。制定《二○○六年——二○一○年全国宣传文化系统干部培训规划》，继续举办高校哲学社会科学教学科研骨干研修班，选拔宣传文化系统第二批“四个一批”人才和首批经营管理人才，继续选派中央主要新闻单位中青年业务骨干到基层挂职锻炼，为做好宣传思想工作提供了有力的组织保证和人才支撑。刚刚结束的中国记协第七届理事会第一次会议、中国文联第八次全国代表大会和中国作协第七次全国代表大会，是承前启后、继往开来的盛会。胡锦涛同志亲切会见记协七届理事会全体代表，在八次文代会、七次作代会上发表重要讲话，体现

786 十六大以来重要文献选编（下）了党中央对新闻、文艺工作的高度重视，充分肯定了新闻、文艺工作取得的显著成绩，进一步指明了发展先进文化、建设和谐文化的方向。三个大会气氛热烈融洽，顺利完成了记协、文联、作协换届工作，进一步促进了新闻界文艺界的大团结、大繁荣、大发展。宣传思想战线取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强有力、正确领导的结果，是各地区各部门和社会各方面关心支持的结果，也是宣传思想战线全体同志共同努力的结果。回顾总结今年工作，我的体会是，做好宣传思想工作，必须坚定自觉地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，确保宣传思想工作正确的政治方向；必须坚持以经济建设为中心，服从服务于全党全国工作大局，履行好促进改革发展、维护社会稳定的重要职责；必须坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，不断增强宣传思想工作的针对性和实效性；必须坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗，始终把握正确的思想舆论导向；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新体制机制、创新内容形式、创新方式手段，注重用改革的办法解放和发展文化生产力，用抓重点工程的办法推动工作，用组织主题宣传的办法扩大社会影响，用制度建设促进科学管理；必须高度重视新时期的意识形态工作，不断提高领导意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的主动权。这些成功经验是大家的共同感受，也是这些年来我们得出的规律性认识。我们要倍加珍惜，在工作中坚持运用和发展。

在全国宣传部长会议上的讲话 787 前不久，我们党召开的十六届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导构建社会主义和谐社会的纲领性文件。全会决定明年下半年召开党的十七大，这是党和国家政治生活中的头等大事。胡锦涛同志在全会上发表了重要讲话，为做好党和国家各项工作指明了方向，具有重要指导意义。全会通过的决定和胡锦涛同志的重要讲话中，都十分强调要建设和谐文化、建设社会主义核心价值体系，要高度重视意识形态工作，这对宣传思想工作提出了新的更高要求。明年宣传思想工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的十六届六中全会精神，以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，加强意识形态工作，动员各方面力量以实际行动迎接党的十七大召开，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大精神动力和良好思想舆论氛围。二、全面准确理解社会主义核心价值体系的深刻内涵，牢牢把握和谐文化建设的正确方向。建设社会主义核心价值体系，是党的十六届六中全会在思想道德建设上的一个重大理论创新，也是我们党对新形势下思想道德建设提出的一项重大任务。全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要把社会主义核心价值体系作为建设和谐文化的根本，并把社会主义核心价值体系概括为四个方面，即马克思主义指导思想、中国特

788 十六大以来重要文献选编（下）色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。这四个方面，构成社会主义核心价值体系的基本内容。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，在各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂背景下，建设社会主义核心价值体系，具有极强的现实针对性和重大的实践意义。我们必须充分认识社会主义核心价值体系的重要地位和作用，全面准确地理解社会主义核心价值体系的深刻内涵，牢牢把握和谐文化建设的正确方向。（一）马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂。建设社会主义核心价值体系，最根本的是坚持马克思主义的指导地位。我国是社会主义国家，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，马克思主义是我们党的根本指导思想，这就决定了马克思主义是社会主义意识形态的旗帜。马克思主义指导思想决定了社会主义核心价值体系的性质和方向，是社会主义核心价值体系的灵魂。随着我国经济社会发生深刻变化，社会意识出现了多样化倾向。面对这样的情况，我们必须更加坚定地坚持马克思主义的指导地位不动摇，坚持用发展着的马克思主义指导实践，牢牢掌握意识形态领域的指导权、主动权、话语权。在这个前提下，尊重差异，包容多样，充分挖掘和鼓励不同阶层、不同群体所蕴含的积极向上的思想精神，更好地用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成思想共识，凝聚力量，齐心协力建设中国特色社会主义。同时必须指出，尊重差异，包容多样，决不是允许各种反马克思主义的社会思潮滋长，更不允许动摇我们的主流意识形态。必须始终高举马克思主义的旗帜，始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断巩固和发展社会

在全国宣传部长会议上的讲话 789 主义意识形态。把握了这一点，就把握了和谐文化建设的性质和方向。（二）中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。理想体现了人们对美好生活的向往和追求，是一个国家和民族奋勇前进的精神动力。随着社会主义市场经济深入发展，我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免会出现社会意识的多样化，这就必须要有一个能够代表广大人民根本利益、为社会各个阶层广泛认可和接受、能有效凝聚各个方面智慧和力量的共同理想。有共同理想，才能有共同步调。这个共同理想，就是在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。这个共同理想，把党在社会主义初级阶段的目标、国家的发展、民族的振兴与个人的幸福紧密联系在一起，把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起，经过实践的检验，有着广泛的社会共识，具有令人信服的必然性、广泛性和包容性，具有强大的感召力、亲和力和凝聚力。摆脱贫穷落后，走向富强民主文明和谐，实现中华民族的伟大复兴，是中华儿女世世代代的梦想和追求。鸦片战争以来一百多年的历史充分证明，中国共产党的领导，中国特色社会主义道路，是历史的选择、人民的选择，坚持这条道路，就能实现中华民族的伟大复兴。新中国成立以来，特别是改革开放二十多年来我国经济社会发展取得的巨大成就无可辩驳地证实了这一点。因此，不论哪个社会阶层、哪个利益群体的人们，都能够也应该认同和接受这个共同理想，并且为这个理想而共同奋斗。在全社会树立和弘扬这一共同理想，是和谐文化建设的根本任务。把握了这一点，就把握了社会主义核心价值体系的主题。（三）民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精

790 十六大以来重要文献选编（下）髓。以爱国主义为核心的民族精神是民族文化最本质、最集中的体现，已经深深地融入我们的民族意识、民族品格、民族气质之中，成为各族人民团结一心、共同奋斗的价值取向。以改革创新为核心的时代精神，是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族富于进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相结合的伟大成果，已经深深地融入我国经济、政治、文化、社会建设的各个方面，成为各族人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的强大精神力量。中华民族生生不息、薪火相传、奋发进取，靠的就是这样的精神；中华民族抵御外来侵略、赢得民族独立和解放，靠的就是这样的精神；在新的历史时期，抓住机遇，加快发展，由贫穷走向富裕，靠的也是这样的精神；构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，还是要靠这样的精神。大力弘扬民族精神和时代精神，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，是和谐文化建设的主旋律。把握了这一点，就把握了社会主义核心价值体系的精髓。（四）社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。确立和实践社会主义核心价值体系，必须以全体社会成员的道德修养和素质为基础。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是对与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系全面系统、准确通俗的表达，它旗帜鲜明地指出了在社会主义市场经济条件下，应当坚持和提倡什么、反对和抵制什么，为全体社会成员判断行为得失、作出道德选择、确定价值取向提供了基本的价值准则和行为规范。在我们这样一个有十三亿人口、五十六个民族的发展中大国，实现事业发展、社会和谐的目标和追求，必须确立普遍奉行的价值准则和道德要求，形

在全国宣传部长会议上的讲话 791 成和谐的人际关系和社会风尚。社会主义荣辱观，既有先进性的导向，又有广泛性的要求，贯穿社会生活各个领域，覆盖各个利益群体，涵盖了人生态度、社会风尚的方方面面。在全社会大力弘扬社会主义荣辱观，是和谐文化建设的基本任务。把握了这一点，就把握了社会主义核心价值体系的基础。社会主义核心价值体系这四个方面的内容，相互联系、相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。坚持马克思主义的指导地位，就抓住了社会主义核心价值体系的灵魂；树立共同理想，就突出了社会主义核心价值体系的主题；培育和弘扬民族精神和时代精神，就把握了社会主义核心价值体系的精髓；树立和践行社会主义荣辱观，就打牢了社会主义核心价值体系的基础。坚持用社会主义核心价值体系教育和引领群众，就能够充分发挥和谐文化在推进经济社会发展中的巨大作用。以社会主义核心价值体系为根本推进和谐文化建设，是意识形态工作的一个崭新课题。实践好这个课题，需要全党全社会共同努力，把铸造灵魂、突出主题、把握精髓、打牢基础的基本要求，体现到经济、政治、文化、社会建设各个领域，从政策环境、体制环境、社会环境等方面给予有力支撑。实践好这个课题，宣传思想战线责任更重大、任务更直接。要把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿到理论武装、新闻出版、广播影视、思想道德、文学艺术、社会科学等工作的实践中，以更好更多的体现社会主义核心价值体系的精神文化产品推进和谐文化建设。三、以社会主义核心价值体系为根本，扎实推进和谐文化建设。大力推进和谐文化建设，是一项长期战略任务，也是一项紧迫工作。要紧紧围绕社会主义核心价值体系这个根本，着眼

792 十六大以来重要文献选编（下）长远、立足当前，制定措施、精心组织，努力在和谐文化建设上取得新成效。明年要着力抓好以下几个方面的工作。（一）坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，牢固树立中国特色社会主义共同理想。继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。一是进一步抓好领导干部学习，推动全党理论学习。继续抓好《江泽民文选》的学习、宣传、研究，抓好科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的学习、宣传、研究，使各级领导干部深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的历史地位、科学内涵、理论体系，以及它们的实践特色、民族特色和时代特色，深刻领会党的理论创新成果所包含的新思想、新观点和新论断，不断提高思想理论水平。二是继续大力推进马克思主义理论研究和建设工程。努力研究重大理论和现实问题，推出一批有分量有价值的理论成果。深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，使体现最新成果的教材体系建设有重要进展，巩固马克思主义在哲学社会科学研究、高等教育教学等各领域的指导地位。三是加大理论宣传力度。推出一批重点理论文章、通俗理论读物和理论文献片，办好报刊理论版，加强实施工程的上下互动，增强理论的说服力、战斗力，深入回答干部群众普遍关心的热点难点问题。四是加强经常性的国情和形势政策教育。针对干部群众的思想实际，坚持形势报告会制度和开展网上论坛。各级领导干部要带头作形势报告，紧紧围绕中央的重大部署，结合工作实际，进一步析事明理、解疑释惑、统一思想。五是深入开展理想信念教育。抓住召开党的十七大、纪念香港回归祖国十周年、纪念中国人

在全国宣传部长会议上的讲话 793 民解放军建军八十周年、迎接二○○八年北京奥运会等重大活动的契机，开展宣传教育活动，不断增强干部群众对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会宏伟目标的信念和信心。（二）努力提高舆论引导能力，营造积极健康的思想舆论氛围。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等都要坚持正确导向，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好思想舆论氛围。一是积极全面准确深入地宣传党的十六届六中全会精神。深入宣传各地区各部门推进社会主义和谐社会建设的新举措、新实践、新经验，激发干部群众投身社会主义和谐社会建设的积极性主动性。二是精心组织好迎接党的十七大的宣传。充分展示党的十六大以来我国社会主义经济、政治、文化、社会建设以及党的建设取得的辉煌成就；充分展示各地区各部门贯彻落实科学发展观，实施“十一五”规划，促进经济社会又好又快发展的进展和经验；充分展示各地区各部门着力解决事关人民群众切身利益问题的举措和成效；充分展示各条战线先进典型和模范人物的感人事迹和崇高精神；充分展示全党全国各族人民以实际行动迎接党的十七大的精神风貌，努力营造团结和谐、开拓创新的良好舆论环境。三是健全舆论引导的工作格局。适应信息接受方式和意见表达渠道日益多样的趋势，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制。发挥党报党刊、电台电视台等主流媒体的导向作用，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。进一步加大舆论监督力度，提高舆论监督水平。加强信息传播设施建设，维护国家信息安全。四是切实加强对互联网、移动多媒体等新兴媒体的管理和应用。

794 十六大以来重要文献选编（下）理顺管理体制，加强内容管理特别是视听节目管理，倡导文明办网、文明上网，营造积极健康的网络文化环境。加强重点新闻网站建设，培养网络评论员队伍，提高网上舆论引导能力，形成正面舆论强势。五是进一步规范文化市场秩序，坚持不懈地开展“扫黄打非”，加大知识产权保护力度。（三）大力弘扬社会主义荣辱观，广泛开展和谐创建活动。以践行社会主义荣辱观为重点，大力推进思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。一是继续贯彻落实中央文明委关于学习实践社会主义荣辱观的要求。把树立社会主义荣辱观贯穿到社会主义思想道德建设的全过程，融汇到社会公德、职业道德和家庭美德教育的各个方面，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。继续抓好“共铸诚信” 活动，推动政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。二是在全国范围广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。明年是迎接二○○八年北京奥运会的关键一年，要抓住当前社会道德建设中存在突出问题的一些领域，包括文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等重要方面，有针对性地进行整治，力争在奥运会举办前使我国主要城市及公民在上述七个方面的文明素质有明显进步。三是继续加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。积极推动社会主义荣辱观进教材、进课堂、进学生头脑，加快建立学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，使广大青少年成为实践社会主义荣辱观最活跃的群体。前不久，中央就贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神的情况组织了一次督促检查，印发了督查汇报会的会议纪要。各级党委要在前一段

在全国宣传部长会议上的讲话 795 工作的基础上，来一个“回头看”，进一步把工作引向深入。四是把和谐创建的各项要求贯穿到精神文明创建活动中。以 “万众一心、共创和谐”为主题，广泛开展群众性和谐创建活动，并将其纳入到精神文明创建活动中。重视发挥社会志愿服务组织在和谐创建中的作用，大力开展城乡志愿服务活动。（四）深入推进文化体制改革，大力推动文化创新。认真落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，深入推进文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。一是明年文化体制改革要加大力度、加快进度，取得实质性进展。要组织文化体制改革报告会，开展巡回宣讲，大力推广先进典型经验。举办新任宣传文化系统负责人改革培训班，进一步学习好中央文件，提高指导改革、推进改革的能力和水平；二是加强对改革的分类指导。原有综合性试点地区和试点单位要全面出成果、出人才、出经验，继续走在全国的前面，起带动和示范作用；今年确定的开展文化体制改革试点的部门和地区，明年要在试点基础上以点带面，逐步推开；个别没有开展试点的省（自治区），要从自己的实际出发，积极试点，力争取得突破。三是大力推动体制机制创新，发展文化产业。加快重塑文化市场主体，加快建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，加快转变政府职能，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加快建立现代企业制度，培育国有和国有控股骨干文化企业；积极推介部分有实力的国有文化企业上市，着力打造文化领域战略投资者，加快跨地区兼并、重组的步伐；鼓励非公有资本依法进入文化产业，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；充分利用对外开放的条件发展我国文化，努力形成以民族文化为主体、积极吸收

796 十六大以来重要文献选编（下）外来有益文化的文化市场格局。四是加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。创新公共文化服务方式，健全公共文化服务体制机制，以政府为主导，调动社会力量，加大投入力度，发展公共文化服务体系。要优先安排与人民群众切身利益紧密相关的文化建设项目，向农村倾斜、向基层倾斜，加快建设农村广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站（室）、全国文化信息资源共享等工程，实施好农村电影放映、“农家书屋”、 “万村书库”等工程，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难等问题。五是努力推动文化业态、表现形式的创新。适应现代科学技术迅猛发展的新形势，大力推动现代科技在文化领域的广泛运用，改造提升传统文化产业，催生新的文化品种，培育新的文化业态，积极发展文化创意、文化博览、动漫游戏、多媒体技术等新兴文化产业，形成一批具有自主知识产权的文化品牌。六是积极营造鼓励文化创新的浓厚氛围。要把文化创新精神贯穿到和谐文化建设的各个环节，完善文化创新机制，宽容文化创新挫折，激发文化创新热情，鼓励文化创新实践。贯彻“双百”方针，充分发扬艺术民主和学术民主，最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性。文化创新既要发挥专业文化工作者的积极性，又要发挥业余文化工作者的积极性；既要发挥国有文化单位人员的积极性，又要发挥非国有文化单位人员的积极性，在专业职称评定、政府奖励资助等方面给予同等待遇，使全社会的文化创造活力充分释放，文化创新成果不断涌现。（五）进一步加强对外宣传，全面展示我国家形象。紧紧围绕党和国家的中心工作大力加强对外宣传，积极营造客观友善的国际舆论环境。一是大力宣传我国的发展成就和价值理念。客观准确地介绍我国经济社会发展的成就。积极主动地宣

在全国宣传部长会议上的讲话 797 传我坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界的理念，大力推出我们的价值观。二是以迎接二○○八年北京奥运会为契机，树立和提升我民主、进步、文明、开放的国家形象。要充分利用各种平台和机会，统筹协调各涉外部门的对外交流活动，组织各方面高层次人士到国外进行宣讲和交流，加强对国外媒体的工作，加强与境外主流媒体的交流，在西方有影响的媒体和记者中培养对我友好的人士。做好对境外记者采访全面开放的准备工作，加快境外媒体赴各地采访的“采访线工程”建设，促使他们传递客观友善的声音。三是组织好重大问题的对外宣传和舆论斗争。密切关注国际舆论态势，及时把握涉华舆论动向，开展多边国际活动中的公关宣传，健全新闻发布制度，争取在第一时间发布准确、权威的信息，掌握国际舆论的主动权。组织发表系列白皮书，制作播出《民主在中国》等系列专题片，引导国际舆论。四是加强文化外宣，大力实施“走出去”战略。继续推动我主流媒体在境外落地，抓好互联网在线音视频的对外传播，打造国际宣传平台，提升我主流媒体的国际认知度和影响力。做好中俄“国家年”等重大活动中的对外宣传和文化交流。培育一批有知名品牌、有国际竞争力的大型文化企业和企业集团，努力扩大出口，逐步改变文化产品进出口严重不平衡的局面。五是积极稳妥地推进汉语国际推广工作，办好孔子学院，更好地满足海外汉语学习的需求。六是进一步拓宽对外宣传渠道，积极开展多种外宣活动，加快构建全方位、多层次、宽领域的大外宣格局，不断提高对外宣传水平。（六）努力建设高素质的工作队伍，为和谐文化建设提供人才保证。建设和谐文化关键靠人、靠队伍。要坚持党管干部、党管人才的原则，按照中央大规模培训干部、大幅度提高

798 十六大以来重要文献选编（下）干部素质的战略部署，加强宣传思想战线队伍建设。一是进一步加强领导班子建设。配备好宣传思想战线各级领导班子，特别是要选好一把手，确保领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手中。二是进一步深化“四个一批”人才培养工程建设，造就一支宏大的宣传思想文化工作队伍。围绕政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，培养一批坚持原则、敢抓敢管、有改革创新精神的宣传干部；抓好马克思主义理论队伍建设，培养一批学贯中西、在国内外有影响的马克思主义理论大家，一批具有较高素质、有志于从事马克思主义理论研究的青年理论人才；抓好哲学社会科学队伍建设，培养一批能够自觉运用马克思主义的立场观点方法、有学术造诣、有创造活力的专家学者；抓好文化专门人才队伍建设，培养一批坚持正确方向、深入反映生活、社会责任感强的名作家、名艺术家、名记者、名编辑和名主持人；抓好文化经营人才和文化专门技术人才队伍建设，培养一批坚持正确导向、懂经营善管理的文化企业家，一批掌握现代信息技术的专门人才；抓好外宣队伍建设，培养一批理论水平高、精通外语、熟悉对外工作方针政策和国际规则、善于在国际场合开展舆论宣传和文化交流的外宣人才。三是切实做好教育培训工作。继续深入开展“三项学习教育”活动，巩固和扩大成果，解决突出问题。继续抓好哲学社会科学教学科研骨干的培训，增强哲学社会科学工作者的政治责任感、社会责任感和学术责任感。四是团结和凝聚广大知识分子自觉投身和谐文化建设。要积极主动地同思想文化界的专家学者广交深交朋友，特别是同那些学术成就高、社会影响大的专家学者加强联系，经常就宣传文化建设的重大问题听取他们的意见和建议，充分发挥他们在建设和谐文化工作中的影响和带动作用。

在全国宣传部长会议上的讲话 799 四、加强和改善党的领导，确保和谐文化建设的任务落到实处。要把建设和谐文化的繁重任务落到实处，就必须进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导，提高各级党委领导和谐文化建设的能力。（一）高度重视意识形态领域工作。胡锦涛同志深刻指出，意识形态工作是党的一项十分重要的工作，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。在集中力量进行经济建设的同时，一刻也不能放松意识形态工作。当前，我国意识形态领域总体态势是好的。中央高度重视意识形态工作，提出了一系列方针原则和政策措施，为意识形态工作指明了方向。我国改革开放和现代化建设事业取得了巨大成就，为我们做好工作奠定了重要基础。宣传思想工作部门认真贯彻中央的决策部署，牢牢把握意识形态工作的正确导向，采取了一系列切实有效的措施，积极稳妥地处理一些政治性、政策性、敏感性很强的问题，保持了良好态势，有力地维护了全党全国工作大局。同时要看到，意识形态领域并不平静。我们将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力和西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的政治图谋，意识形态领域的斗争仍然是长期的、艰巨的、复杂的。近年来，西方敌对势力对我进行渗透出现了一些新的特点。他们打着“民主”、“自由”、 “人权”、“宗教”等旗号，内外勾联，借题发挥，蓄意炒作，插手群体性事件，插手人民内部矛盾，煽动所谓“维权”运动，培植所谓“政治异见人士”，通过互联网、非政府组织等各种渠道，攻击我政治制度、司法制度、新闻出版制度，直接威胁我意识形态安全和文化安全。在国内日益多样化的社会思想环境中，在主流意识形态不断巩固的同时，各种非马克思主

800 十六大以来重要文献选编（下）义思潮有所滋长，思想理论领域的噪音杂音时有出现。正确的与错误的、先进的与落后的思想观念交织，学术问题与政治问题、思想认识上的偏差与敌对势力的渗透破坏并存，处理思想理论领域问题的难度加大。明年下半年，我们党要召开十七大，思想理论领域的噪音杂音难免会增多，敌对势力的干扰和破坏也会加剧。面对这些复杂情况，各级党委要高度重视意识形态领域工作，保持政治上的清醒敏锐，居安思危，增强忧患意识，切实把思想统一到中央关于意识形态领域的形势判断和工作部署上来。（二）牢牢掌握和谐文化建设的主动权。各级党委要从党的工作全局出发来谋划和谐文化建设，把和谐文化建设纳入党委、政府的议事日程，纳入经济社会发展规划。要切实履行好加强领导的责任，组织力量就和谐文化建设的重大问题开展调查研究，形成工作思路，明确目标任务，制定政策措施，努力做到在破解难题上有新创造、在推进工作上有新成效。要切实履行好统筹协调的责任，保证人员到位、工作到位、投入保障到位，调动各方面的积极性，努力形成相互配合、密切协作，全社会都来抓和谐文化建设的工作格局。要切实履行好督促检查的责任，认真总结各地区各部门和谐文化建设的经验和做法，及时掌握和解决工作中出现的情况与问题，推动和谐文化建设健康发展。（三）不断提高宣传文化领域管理工作的水平。要按照 “谁主管、谁负责”和属地化管理的原则，健全各级党委统一领导、宣传部门负责指导、党政各部门和社会各方面齐抓共管、各负其责的宏观管理格局。各地区各部门要加强意识形态领域管理体制、管理内容、管理手段建设，以建设促管理，以管理促繁荣，确保所属舆论阵地坚持正确舆论导向，确保所属

在全国宣传部长会议上的讲话 801 文化单位提供健康向上的文化产品，确保所属互联网站和各种媒体不为有害信息提供传播渠道，确保所属高等学校、党校、社科研究单位成为宣传科学理论、先进文化的重要阵地。当前，要进一步完善规章制度，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，逐步把各类民办社科机构、民间论坛、民营文化服务机构和涉外合作纳入规范化管理的轨道，加强教材建设和对小报小刊、互联网的管理。要积极稳妥地处理思想理论领域的问题。要旗帜鲜明地反对攻击党的领导和社会主义制度的错误言论，坚决抵制腐朽没落的思想文化。对学术、艺术问题，要提倡学术自由和艺术民主，平等讨论，相互切磋；对思想认识问题要摆事实、讲道理，加强正面引导。要注意方式方法，讲究策略，内外有别，把握好度。（四）着力加强基层基础工作。构建社会主义和谐社会重心在基层，建设和谐文化着力点也在基层。各级党委要统一布局，加大投入，整合资源，着眼建立长效机制，把和谐文化建设的任务落实到基层。要坚持重心下移，把农村、企业、学校、机关、社区以及各种新经济组织和新社会组织作为和谐文化建设的重要基础，充分调动基层的积极性，不断扩大工作的覆盖面，使基层群众成为和谐文化建设的主体。要丰富基层文化活动，抓好社区文化活动场所、青少年校外活动场所、企业和村镇文化设施的建设，广泛开展形式多样的群众性文化活动。要注重基层文化骨干的培养和使用，充分发挥他们在基层文化活动中的引导带动作用。要加强基层思想政治工作，认真听取群众意见，反映群众呼声，在为群众服务中贯穿思想政治教育，通过解决实际问题引导群众提高精神境界。二○○七年是全面贯彻党的十六届六中全会精神、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。宣传思想战线任务繁重，责任

802 十六大以来重要文献选编（下）重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以高度的政治责任感、奋发进取的精神、求真务实的作风，扎扎实实做好各项工作，努力开创和谐文化建设新局面，迎接党的十七大胜利召开！

803 不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面（二○○六年十二月五日）胡锦涛今年以来，围绕党的十六届五中全会提出的目标任务和要求，针对我国经济社会发展的新情况新变化和经济运行中的突出矛盾，我们继续加强和改善宏观调控，推进改革开放，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，实现了“十一五”时期的良好开局。一是国民经济保持平稳较快发展。今年，国内生产总值将突破二十万亿元，预计增长百分之十点五；居民消费价格上涨百分之一点三左右，稳定在较低水平；经济效益继续提高，预计全年规模以上工业企业利润增长百分之三十左右，全国财政收入可达三万九千亿元。二是社会主义新农村建设扎实推进。农村基础设施和生产生活条件得到改善，农业结构进一步优化，在自然灾害较多和连年增产的情况下，粮食又获丰收，产量可超过九千八百亿斤；畜牧业、水产业稳步发展。农民人均纯收入增幅连续三年超过百分之六。三是经济结构继续改善。基础设施建设得 * 这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。

804 十六大以来重要文献选编（下）到加强，煤电油运等瓶颈制约明显缓解。青藏铁路投入运营，三峡左岸电站实现满负荷发电。制造业的竞争力进一步提高，钢铁、水泥等行业盲目投资的势头得到抑制，服务业较快发展。区域经济协调发展方面出现积极变化。提高自主创新能力的工作取得初步成效。四是重点领域和关键环节的改革取得新进展。农村综合改革试点范围扩大，国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，公务员工资制度改革顺利实施，行政管理体制改革继续推进，土地管理和资源性产品价格改革取得积极进展，财税、投资、社会保障等领域改革逐步深化，上市公司股权分置改革成效明显，人民币汇率形成机制逐步完善。五是对外开放水平继续提高。我们认真履行加入世贸组织各项承诺，有效利用过渡期发展对外经济。外贸进出口快速增长，预计全年总额超过一万七千亿美元。利用外资的质量和水平有所提高，预计实际利用外商直接投资全年可达六百亿美元左右，实施“走出去”战略取得新成效。六是社会事业加快发展。城镇新增就业人数可超过一千零五十万人，较好实现年初预期目标。国家对科技、教育、卫生、文化等方面的投入明显增加，社会保障体系继续完善，农村义务教育经费保障新机制稳步实施，新型农村合作医疗试点范围扩大，促进社会和谐工作显著加强。总的来看，经过全党全国各族人民共同努力，我国经济实力和综合国力持续提高，国际影响力继续上升，人民生活不断改善，我们向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。这些成绩表明，各地区各部门认真贯彻落实科学发展观，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，特别要充分认识影响我国发展全

不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面 805 局的重大问题，充分认识长期积累的体制机制性矛盾，充分认识发展中出现的新情况新问题，居安思危，未雨绸缪，更加积极主动地做好工作。当前，我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题有以下几个方面。一是农业基础依然脆弱和农民增收难度加大。农业基础设施建设欠账很多，抗灾能力不强。农业科技水平不高，耕地还在逐年减少。粮食价格下行压力较大，种粮比较效益有所下降，国家对种粮农民补贴的增收效应减弱。外出务工农民虽然增多，但收入增加受到多种因素制约。建立促进农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，仍是需要下大决心、花大气力解决的重大课题。二是投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。三季度以来，投资增长过快、信贷投放过多的问题虽有所缓解，但目前投资总规模仍然偏大，银行体系流动性过剩问题仍然突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的各种因素仍然存在，一些地区投资扩张冲动仍然强烈。尽管消费增长有所加快，但由于投资扩张更快，投资和消费比例失衡的态势还在继续扩大。三是经济增长付出的代价依然过大。经济增长方式粗放，乱占滥用土地问题较为突出，能源资源利用效率低，环境污染仍相当严重。今年明确提出了节能降耗和污染减排的目标任务，各地区各部门确实加大了工作力度，但全年的目标任务仍可能难以完成，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。四是国际收支不平衡的矛盾依然突出。今年以来，贸易顺差继续扩大，全年可能突破一千五百亿美元，加上大量资本流入，国家外汇储备超过一万亿美元。这加剧了外汇占款过多、流动性过剩的矛盾，增加了贸易摩擦和人民币升值压力。五是影响社会和谐稳定的因素依然较多。今年以来，虽然群体性事件有所下降，但劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗

806 十六大以来重要文献选编（下）卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城市拆迁、环境污染等方面还存在不少侵害群众利益的现象，维护社会稳定、促进社会和谐的任务相当艰巨和紧迫。总结近几年的经验，结合当前经济社会发展面临的新形势，我们在贯彻落实科学发展观方面又有了一些新体会。第一，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我国正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速增长阶段，坚持又好又快发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。又好又快发展是有机统一的整体，既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要求坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。我国已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，关键要在转变增长方式上狠下功夫，当前特别要在增强自主创新能力和节能降耗、保护生态环境方面迈出实质性步伐。第二，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置。历史经验表明，农业发展关系国民经济全局。近些年我国农业形势较好，粮食稳定增产，农民持续增收，为经济社会发展全局稳定提供了重要支撑，使我们掌握了谋划全局的主动权。在推进现代化的过程中，农业比重逐步下降是客观规律，但农业的地位和作用丝毫没有降低，反而更加重要。我们要始终牢记，我国有十三亿人口，保障粮食安全必须立足国内；全面建设小康社会的重点和难点在农村；解决好“三农” 问题需要长期不懈地艰苦努力。同时还要看到，农业、农村、农民为国民经济发展提供了广阔市场、大量工业原料和丰富劳

不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面 807 动力。在我国工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，必须始终高度重视“三农”问题。要站在经济社会发展全局的高度，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把推进社会主义新农村建设与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。第三，必须在结构优化中促进总量平衡。当前经济运行中最突出的总量矛盾是投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大，这实际上是经济结构不合理的反映。经济结构矛盾突出表现为投资和消费关系不协调，投资规模过大，消费需求相对不足，特别是广大农民和城镇低收入者的收入水平低，消费能力不强。同时，产业结构存在着工业特别是重工业比重较大、服务业比重偏低的问题。因此，解决总量矛盾必须加大结构调整力度，着力调整投资和消费比例，不断优化产业结构，合理调整国民收入分配结构，努力使总量平衡建立在结构优化的基础上。第四，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡，是宏观调控的主要目标。经过多年实践，我们对实现前三个目标逐步有了较为深刻的认识。随着我国对外开放不断扩大，特别是在经济全球化趋势深入发展和国际产业转移不断加快的背景下，国际收支状况对经济稳定发展的影响越来越大。国际收支总会存在顺差或逆差，但都应保持在合理的限度之内。在外汇短缺时期，出口创汇是我们追求的重要目标，也是促进国际收支平衡的有效途径。目前影响我国国际收支平衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储

808 十六大以来重要文献选编（下）备增长过快，这既表明我国综合国力逐步增强和国际竞争力逐步提高，但也带来人民币升值压力加大、贸易摩擦增多和国内资源更多流向国外等问题。必须把促进国际收支平衡作为宏观调控的重要任务，坚持从国情出发，注意借鉴国际经验，多方采取有效措施，逐步缓解国际收支不平衡的矛盾。第五，必须不断强化企业激励机制和约束机制。在社会主义市场经济条件下，企业追求合法的经济利益，是经济发展的活力和动力所在，但也会出现一些企业过分重视自身利益、忽视外部影响和社会责任的现象。当前突出的是不少企业忽视节约能源资源、保护生态环境、实现安全生产和职工劳动保障的责任。产生这种现象的重要原因，是目前的价格形成机制还没有真正反映资源稀缺程度和付出的环境代价，税收杠杆的调节作用不够充分，资源产权、资源消耗、污染排放、安全生产等方面的法律法规不健全，诚信体系不完善，政府引导不到位，外部监管不落实。过度消耗能源资源和破坏生态环境不仅直接影响当前的经济社会发展，也严重制约长期可持续发展。必须从全局高度来认识和处理这个问题，既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。第六，必须坚持促进经济社会协调发展。实现社会和谐，必须坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为社会和谐创造雄厚的物质基础。然而，经济发展和社会财富总量增加并不能自然实现社会和谐。如果只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，最终经济发展也会难以为继。加快社会发展、促进社会和谐，必须更加注重社会公平，妥善处理经济增长和收入分配的关系，不断完善社会保障、收入分配、公共教育和财政转移支付制度，坚持积极的

不断深化对科学发展观的认识，努力开创科学发展的新局面 809 就业政策，注重为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共服务，努力让广大人民群众共享改革发展成果。必须妥善处理满足群众需要和政府财力可能的关系，既要尽力而为，正确发挥各级政府的公共服务职能，推动公共资源配置更多向群众直接受益的方面倾斜，积极解决人民群众的切身利益问题；又要量力而行，防止把期望值抬得过高，脱离实际可能。以上这些体会和认识，归结到一点，就是要不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系，努力开创科学发展的新局面。

810 中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（二○○六年十二月十七日）为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题，现作出如下决定。一、清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生四亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，

中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 811 低生育水平面临反弹的现实风险。二十一世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增八百万至一千万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。二、坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。我国三十多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，主要是：必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、

812 十六大以来重要文献选编（下）整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。 “十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。三、千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总

中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 813 量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在十三亿六千万人以内；到二○二○年，人口总量要控制在十四亿五千万人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。加强思想政治教育。结合“五五”普法，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育

814 十六大以来重要文献选编（下）惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。四、大力提高出生人口素质。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。五、综合治理出生人口性别比偏高问题。出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知

中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 815 识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。实施举报制度，加强社会监督。六、不断完善流动人口管理服务体系。我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。要深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必

816 十六大以来重要文献选编（下）要的社区计划生育专（兼）职人员。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。七、积极应对人口老龄化。目前，我国已进入老龄社会，六十岁及以上老年人口达一亿四千四百万人，占总人口的百分之十一点零三。要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。

中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 817 发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施 “爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。要加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。八、切实加大人口和计划生育事业保障力度。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入，到二○一○ 年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均十元的基础上增加到二十二元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均八元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均三十元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、

818 十六大以来重要文献选编（下）信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设，国家重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设。利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。加快推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥从中央到省、市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技服务体系，依托高等学校和重点科研机构，建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地和学科体系，组建若干多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心。充分发挥我国传统中医药优势，运用生物技术、信息技术和新材料技术等高科技成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关，力争取得突破性进展。大力发展计划生育生殖健康产业。

中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 819 九、进一步加强对人口和计划生育工作的领导。新时期人口和计划生育工作任重道远。各级党政领导干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督查范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。改革管理体制，转变政府职能，进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善法律法规体系，严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任

820 十六大以来重要文献选编（下）制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。加快人口和计划生育管理体制改革。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。加强人口和计划生育宣传教育。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。加强人口与发展领域的国际交流与合作，扩大南北对话，促进南南合作，建立相互尊重、共同发展的伙伴关系，争取国际社会广泛理解和支持。积极参与人口与发展领域国际援助和国际规则的制定。遵循国际人口与发展大会行动纲领和联合国千年宣言精神，进一步促进人权事业发展，提高人权保障水平。中国人民解放军和中国人民武装警察部队的人口和计划生育工作，参照本决定精神，由解放军和武警部队另行制定。

821 运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作（二○○六年十二月二十日）贾庆林组织广大政协工作者和理论工作者，研讨人民政协事业发展中的重大理论和实践问题，探索人民政协事业发展的规律，对于更好地运用科学理论指导和推动新世纪新阶段的人民政协工作，开创人民政协事业发展的新局面，具有十分重要的意义。一、人民政协理论是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果。科学理论是无产阶级认识世界、改造世界的思想武器，是共产党制定正确路线、方针和政策的理论依据。中国共产党自成立以来，坚持以马克思主义科学理论指导实践，坚持走适合中国国情的革命、建设和改革道路，努力推进马克思主义的中国化，形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果，开辟了马克思主义发展的新境界。在这一奋 * 这是贾庆林同志在中国人民政协理论研究会成立大会暨首次人民政协理论研讨会上的讲话。

822 十六大以来重要文献选编（下）斗历程中，中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国的具体实践相结合，团结带领各民主党派、人民团体和各族各界人士，建立和发展了人民政协组织，提出了一系列关于人民政协的重要思想和观点，形成了科学系统的人民政协理论。人民政协理论植根于中国革命和建设的伟大实践，既坚持了马克思列宁主义的一般原理，又具有鲜明的中国特色，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果，是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分，是中国共产党人政治经验和智慧的结晶。第一，人民政协理论继承和发展了马克思列宁主义的统一战线理论，阐明了人民政协作为统一战线组织存在和发展的重要性和必要性，强调充分发挥人民政协的作用，不断为党和国家事业的发展增添力量。统一战线是马克思列宁主义的一个基本战略策略问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》等一系列重要著作中，阐述了无产阶级统一战线的一般原理和原则，为马克思主义统一战线理论和策略奠定了基础。列宁明确使用了 “统一战线”这个概念，强调无产阶级要尽最大的努力联合同盟军，并精辟阐述了工人阶级内部的统一战线问题。中国共产党始终把统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，作为党开展工作、团结人民、争取胜利的一个重要法宝，在实践中创造性地丰富和发展了马克思列宁主义统一战线理论。人民政协从一诞生起，就是统一战线的组织形式，它标志着中国人民不仅在思想上政治上而且在组织上形成了坚强的团结。毛泽东同志曾指出：“人民政治协商会议及其选出的全国委员会，是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织，在全国

运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 823 人民中有很高的威信。我们必须巩固这种团结，巩固我们的统一战线，领导全国人民稳步地达到自己的目的。”十一届三中全会后，邓小平同志当选为第五届全国政协主席，他在领导和推动政协工作恢复和发展时，强调指出，“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的。”江泽民同志对人民政协的性质和作用也有过许多重要论述，他指出，人民政协是共产党领导的统一战线的重要组织形式，应该充分发挥它在我国政治生活中的作用。进入新世纪新阶段，面对新的形势和任务，胡锦涛同志进一步强调，必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量。这些重要论述既坚持了马克思列宁主义统一战线思想，又体现了中国革命、建设和改革的实践要求，为我们在新的时代条件下正确认识和把握人民政协事业的发展规律，更好地推进人民政协事业发展提供了重要理论依据。第二，人民政协理论继承和发展了马克思列宁主义的政党理论，阐明了人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构的特点和优势，强调切实搞好参加政协的各党派、无党派人士之间的团结合作，不断推进我国社会主义多党合作事业。无产阶级政党在革命斗争中必须联合其他民主政党，这是马克思主义政党理论的一个重要内容。马克思、恩格斯认为， “共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”。列宁进一步丰富和发展了马克思、恩格斯的多党合作思想，并且在实践中进行了尝试。中国共产党运用马克思列宁主义的政党理论，深刻分析我国社会中各政党的实际，建立了适合中国国情的一种新型的社会主义政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党人在多党合作的长

824 十六大以来重要文献选编（下）期实践中认识到，多党长期存在并在共产党领导下团结合作，这是人民政协存在的根据；政治协商、互相监督则是我国多党合作的主要内容。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商，有利于国家在重大问题上民主决策、科学决策；中国共产党和各民主党派互相监督，有利于改善中国共产党的领导，有利于加强参政党建设。必须充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟。这些重要观点进一步丰富了马克思列宁主义政党理论，对于我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，推进社会主义多党合作事业具有十分重要的意义。第三，人民政协理论继承和发展了马克思列宁主义的民主政治理论，阐明了人民政协在我国政治生活中的不可替代作用，强调善于运用人民政协这一民主形式，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。民主政治是社会主义的重要特征。列宁曾明确指出，“没有民主就不可能有社会主义”。中国共产党自成立之日起就以实现人民当家作主为己任，在领导中国人民进行新民主主义革命斗争的实践中，自觉运用马克思列宁主义民主政治理论，积极探索能够使广大人民群众广泛参与国家事务的方式和途径。一九四九年中国人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的成立，标志着中国实现了从几千年的封建专制政治向人民民主政治的历史跨越，开创了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视人民政协在我国政治生活中的重要地位和作用。强调发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好

运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 825 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。明确人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。要求把政治协商纳入决策程序，通过政协和其他渠道，广泛听取各民主党派以及其他各方面的意见、建议，接受各方面的批评监督，真正做到集思广益，做到国家的大事大家来出主意、想办法，大家来办。这些重要思想，为我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，充分运用人民政协这种民主形式，促进社会主义政治文明建设指明了方向。总之，人民政协理论同马克思列宁主义的这三大理论有着内在的、本质的联系，是一脉相承而又与时俱进的。它既来源于中国革命、建设和改革的实践，经受了实践的检验，又对实践起到巨大的指导作用，是做好新世纪新阶段人民政协工作的行动指南。我们要认真学习人民政协理论，大力开展对人民政协重大理论和实践问题的研究，为进一步推进人民政协事业发展提供强有力的科学理论指导。二、人民政协理论是内容丰富、结构完整、相互贯通的科学思想体系。人民政协理论是一个完整的科学的思想体系。它回答了人民政协的性质、地位、指导思想、政治基础、主要职能、工作原则、自身建设等基本问题，创造性地提出了一系列关于人民政协事业发展的新思想、新观点和新论断，是推动人民政协事业发展的强大思想武器。今年初，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，集中概括了党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央对人民政协理论的创立和发展

826 十六大以来重要文献选编（下）所作的重要贡献，进一步科学回答了人民政协理论与实践中的一系列重要问题，确立了人民政协理论的基本框架，对人民政协理论的发展具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻《意见》精神，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于党和国家工作的全局，着眼于人民政协事业的实践和发展，准确把握人民政协理论研究的基本方向，不断丰富和完善人民政协理论的科学体系。人民政协理论的内容十分丰富，其主要观点有：（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，是这一政党制度的本质和鲜明特点。衡量中国政治制度和政党制度，最根本的是要从中国国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，立足我国国情，总结实践经验，借鉴人类文明的有益成果，决不照搬西方政治制度的模式。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局，保持和促进我国政党关系的和谐。（二）人民政协在我国政治生活中具有十分重要的地位和不可替代的作用。人民政协是我国政治体制的重要组成部分。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义

运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 827 国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。（三）马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想基础。高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协坚持正确的政治方向的思想保证。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，与时俱进、继往开来，提出了一系列治国理政的重大战略思想。我们要在党的指导思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的基础上，广泛团结海内外中华儿女，维护和发展团结稳定的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现振兴中华、统一祖国的宏伟目标而共同奋斗。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，更好地认识和把握人民政协工作的特点和规律，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持旺盛的生机和活力。（四）团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党

828 十六大以来重要文献选编（下）的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协团结和民主两大主题密不可分。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。坚持把团结和民主作为人民政协的主题，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，为推进中国特色社会主义事业而共同奋斗。牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，更好地履行职能，发挥优势，不断开拓工作新局面。（五）政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。认真履行人民政协的各项职能，是发展社会主义民主政治、建设社会政治文明的重要内容。要大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，坚持国家和地方的重要问题在决策前和决策执行中进行协商的重要原则，自觉接受人民政协的民主监督，努力为人民政协的参政议政创造条件，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。（六）围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循

运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 829 的原则。继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是中国共产党在新世纪的三大历史任务，是需要包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全国各族人民共同为之奋斗的宏伟目标。发展，是解决中国当前各种问题的基础，是海内外中华儿女的共同愿望。人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多做贡献。人民政协开展工作，要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，为实现国民经济又好又快发展服务，为维护改革发展稳定的大局贡献力量。构建社会主义和谐社会，是中国共产党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民政协必须充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要坚持 “和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，以及新形势下发展两岸关系的四点意见，为实现祖国完全统一贡献力量。要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持贯彻独立自主的和平外交政策，积极主动地开展人民外交，加强同各国人民的友好往来与合作，努力为我国改革开放和现代化建设争取良好的国际环境和周边环境，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界贡献力量。（七）加强党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和重视政协机关建设是人民政协自身建设的“四位一体”的任

830 十六大以来重要文献选编（下）务。人民政协在组织构成上具有鲜明的特点。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分，由界别组成是人民政协组织的显著特色，政协委员是人民政协履行职能的主体，政协机关是人民政协开展工作的重要保障。人民政协组织构成的特点决定了人民政协自身建设“四位一体”的总体布局和特有内涵。要积极促进党派合作，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动，尊重和保障其履行职责的各项民主权利。努力突出界别特色，合理设置政协界别，丰富界别活动形式，完善界别活动机制，通过界别渠道密切联系本界别群众，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。切实发挥委员履行职能的主体作用，认真组织委员学习，尊重和依法保护委员的各项民主权利，积极为委员履行职责创造条件。大力加强政协机关的思想建设、作风建设、制度建设、组织建设，不断提高政协机关的工作水平。（八）坚持中国共产党的领导是加强人民政协工作的政治保证。按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。各级党委要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务，从政治原则、政治方向和方针政策上加强对政协的领导，把是否重视政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。人民政协要自觉接受中国共产党的领导。政协中的中共党组织、政协组织中的共产党员，肩负着重要的政治责任，要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，继承和发扬党的优良传统和作风，努力成为同党外人士合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，把各方面代表人物紧密团结在党的周

运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 831 围，并通过他们去团结更为广大的群众。努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面，积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，形成有利于人民政协事业发展的浓厚氛围。人民政协理论作为科学的思想体系，经过几代人的探索奋斗，经过实践—认识—再实践—再认识的循环往复过程而逐步形成并不断深化。人民政协理论从来不是封闭、一成不变的，而是不断发展的。这样一个过程将贯穿于人民政协存在与发展的整个历史进程中。随着人民政协事业的发展，人民政协理论必定会得到进一步的发展和完善。三、努力开创人民政协理论研究工作的新局面。当前，我国经济社会发展处于新的历史起点上，人民政协事业也进入了一个新的发展阶段。党的指导思想不断与时俱进，为人民政协理论研究工作指明了前进方向；中国特色社会主义事业的蓬勃发展，对人民政协理论研究工作提出了新的要求；党中央的高度重视和坚强领导，为人民政协理论研究工作提供了强大动力。面对新的形势和任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，深入实际，深入基层，深入群众，进一步加强调查研究，推动人民政协理论不断向前发展，努力开创人民政协理论研究工作的新局面。第一，坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。坚定正确的政治方向，是确保人民政协事业和人民政协理论研究工作不断发展的首要前提。做好人民政协理论研究工作，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉抵制和反对任何形式的否定和偏离

832 十六大以来重要文献选编（下）指导思想的错误倾向。必须自觉坚持中国共产党对人民政协事业的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，积极借鉴人类政治文明的有益成果，决不能照搬西方的两党制、多党制、两院制和三权鼎立的政治制度模式。必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作和理论研究的出发点和落脚点，夯实人民政协存在和发展的理论基础和实践根基。第二，坚持面向实际，深入研究人民政协工作中的一系列重大问题。理论研究应以实际问题为中心，以我们正在做的事情为中心，这是理论工作能够有所建树的基本经验。人民政协理论研究必须立足于人民政协实践，关注实践中的重大问题。随着人民政协事业的不断发展，需要我们回答的问题越来越多。这其中，既有需要从理论上进行抽象概括的问题，也有需要从理论上解释说明的问题。比如，如何坚持把马克思列宁主义的统一战线理论、政党理论、民主政治理论同当代中国改革和发展的实践、人民政协工作的实践结合起来，开创人民政协事业的新局面；如何以科学发展观统领人民政协工作全局，为实现经济又好又快发展和社会全面进步服务；如何坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；如何发挥人民政协的优势，为繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化服务；如何发挥人民政协的特点和优势，加强各党派团体、各族各界人

运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 833 士的团结和谐；如何在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，团结港澳各界人士，为维护香港、澳门长期繁荣稳定服务；如何发挥人民政协的独特优势和作用，为维护台海和平稳定，推进祖国统一大业服务；如何加强同海外侨胞和归侨侨眷的联系，凝聚侨心、汇集侨智、维护侨益、发挥侨力，共同致力于中华民族伟大复兴；如何积极主动地开展人民政协的对外友好交往，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界献计出力；如何按照 “四位一体”的要求，全面加强人民政协自身建设，不断提高履行职能的本领，等等。要组织广大理论工作者和实际工作部门的同志，深入调查研究，加强理论分析，对人民政协事业发展迫切需要回答的这些重大理论和实际问题、热点和难点问题，作出及时的探索和正确的回答，在不断推进人民政协事业发展的伟大实践中全面推进人民政协理论研究工作。第三，坚持科学的研究方法，把理论研究不断引向深入，务求取得实效。用科学的方法观察问题、指导研究，是人民政协理论研究工作取得实效的重要前提。辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义的科学方法，也是人民政协理论研究工作必须坚持的根本方法，需要我们在实际工作中认真领会，全面贯彻。要注重总结经验，对于多年来政协工作中的好经验、好做法，对于那些有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于政协有效履行职能、被实践证明是成熟的经验和做法，要进行提炼、概括，上升到理论高度，运用到实践中去并接受实践的检验。要注重理论创新，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展的眼光和创新的精神推动理论研究工作，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，

834 十六大以来重要文献选编（下）不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，努力通过理论创新推动工作创新，为人民政协事业的发展提供强有力的理论指导。第四，坚持协调配合，努力形成人民政协理论研究的强大合力。人民政协理论是一门综合性很强的学科，人民政协理论研究是一项庞大、复杂的系统工程，需要加强方方面面的协调配合。各级党委政府要充分认识加强人民政协理论研究的重要性，认真做好指导、组织和协调工作，努力为理论研究创造良好的条件，推动形成重视人民政协理论研究的良好氛围。要把加强理论研究作为推动政协事业发展的一项基本工作，作为提高政协工作水平、提高政协委员和机关干部素质的重要途径，切实摆上重要议事日程。要把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，纳入我国哲学社会科学总体发展规划，整合党校、行政学院、社会主义学院、哲学社会科学研究机构等方面力量，推动理论研究的合作与交流。要注重发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等在理论宣传中的作用，做好人民政协理论的宣传普及工作，促进研究成果在工作实践中的转化和应用。要加强研究队伍建设，努力造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的政协理论研究队伍，为提高政协理论研究水平提供重要的组织保障和人才保障。

835 中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（二○○六年十二月三十一日）农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。二○○六年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要增强危机感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应

836 十六大以来重要文献选编（下）我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。二○○七年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策；切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 837 续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。（一）大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。二○○七年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对 “三农”的信贷投放。加大支农资金整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程，加强执法检查。（二）健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的百分之五十以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资

838 十六大以来重要文献选编（下）料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。（三）建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。（四）鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对 “一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。（一）大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。加快大型灌区续建配套

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 839 和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理。扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。（二）切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。（三）加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。（四）加大乡村基础设施建设力度。“十一五”时期，要解决一亿六千万农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水，争取到二

840 十六大以来重要文献选编（下） ○一五年基本实现农村人口安全饮水目标，有条件的地方可加快步伐。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制。继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。（五）发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大对新农药创制工程支持力度，推进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。（六）提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成果。启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程。完善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制。加快实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 841 三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。（一）加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化。深化农业科研院所改革，开展稳定支持农业科研院所的试点工作，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。（二）推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用。增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。

842 十六大以来重要文献选编（下）（三）大力推广资源节约型农业技术。要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及农作物精量半精量播种技术。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，降低饲料和能源消耗。（四）积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。（五）加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 843 四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。（一）促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。二○○七年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产、优化品种、改善品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设，鼓励有条件的地方适度发展连片种植，加大对粮食加工转化的扶持力度。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。（二）发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小区。扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。（三）大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，

844 十六大以来重要文献选编（下）培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。（四）扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。中央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入。农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和服务。（五）推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策。五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 845 型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。（一）建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。（二）加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。（三）加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”

846 十六大以来重要文献选编（下）战略。加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。（四）积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。（一）培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 847 营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。（二）加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。（三）加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。二○○七年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范围。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化

848 十六大以来重要文献选编（下）服务体系建设，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。（四）提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要求。必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障。（一）深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。（二）统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县城内各金融机构新增存款投放当

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 849 地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。（三）清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。（四）大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。全党要高度

850 十六大以来重要文献选编（下）重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法。（一）各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，省、市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要进一步细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。加强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组织活动场所建设。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。（二）加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的新变化，要创新农村社会管理体制机制，切实加强维护农村社会稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。在农村广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行

中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 851 义务。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。（三）促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。加大对中西部地区特别是老少边穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的扶贫措施，提高扶贫开发成效。在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。有条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度。高度重视农村残疾人事业，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。做好农村消防及其他安全工作，坚决制止污染企业向农村扩散，强化对各类地质灾害的监控，做好救灾救济工作，切实增强群众安全感。加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

852 拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争（二○○七年一月八日）吴官正我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，回顾总结二○○六年工作，研究部署二○○七年党风廉政建设和反腐败工作任务。一、二○○六年主要工作回顾党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大决策和部署，实施了坚强有力的领导。胡锦涛等中央领导同志多次听取中央纪委的汇报，作出重要指示。党 * 这是吴官正同志在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上所作的工作报告。

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 853 的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和胡锦涛同志的重要讲话，对加强反腐倡廉工作提出明确要求。全党把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务来抓，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败的力度。经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展新成效，特别是在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。（一）加强监督检查，促进科学发展观等中央重大战略决策和部署的贯彻落实。各级纪检监察机关围绕中央关于加强宏观调控、做好“三农”工作、保护资源和环境、抓好安全生产等一系列重大政策措施，认真履行监督检查职能。中央纪委监察部督促并会同有关部门开展整顿和规范市场经济秩序、严格土地管理等二十多项专项治理和检查工作，严肃查处二十三起土地违规违法案件、六起矿产资源违法案件和五十起典型环境违纪违法案件，参加十八起特大事故调查，集中检查了房地产市场调控政策的落实情况。加强农村基层党风廉政建设，推动农村综合改革和中央各项支农惠农政策的落实，促进社会主义新农村建设。会同有关部门加强对地方各级党委集中换届工作的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的问题，切实纠正选人用人上的不正之风，努力防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”。配合有关部门开展清理规范津贴补贴工作，对违反有关政策规定的单位进行了查处。

854 十六大以来重要文献选编（下）（二）开展专项治理，查处和纠正损害群众利益的突出问题。各地区各部门把群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真解决群众在上学、看病等方面反映的突出问题。停止审批新的改制学校，督促落实免除西部地区农村义务教育阶段学杂费，使近五千万名学生受益。对各地自行出台的教育收费规定进行了全面清理，清退违规收费三亿四千九百万元。全国集中招标采购药品总金额一千零四十亿二千四百万元，对政府定价药品进行价格调整，降价金额约二百亿元，平均降幅百分之二十，进一步规范了医疗机构的诊疗、用药和收费行为。中央有关征地补偿安置政策逐步得到落实。三十一个省（自治区、直辖市）实现了所有公路基本无“三乱”目标。许多地方和部门开通“政风行风热线”，有的设立基层信访服务中心，健全领导接访制度和干部下访制度，及时了解群众诉求，力争把矛盾解决在基层。中央纪委监察部还就解决群众反映的坑农害农、制售假劣药品等五个突出问题专门作出部署，各地区和有关部门查处三万六千二百五十九起哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题，涉及总金额四亿四千二百万元；开展药品研制、生产、流通、使用环节专项整治工作，查处四千六百八十一起医药购销和医疗服务中的违纪违法案件，涉案总金额约二亿零二百万元，维护了群众的切身利益。（三）保持查办案件强劲势头，严肃查处违反党纪的党员和干部。二○○六年，各级纪委共立案十二万三千四百八十九件，结案十二万二千七百七十七件；给予党纪处分九万七千二百六十人，占党员总数的千分之一点四。其中，受到警告处分的三万七千四百三十四人，严重警告的二万七千一百八十五人，撤销党内职务的二千七百四十四人，留党察看的八千七百七十七人，开除党籍的二万一千一百二十人，对涉嫌犯罪的及

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 855 时移送司法机关依法处理。在受党纪处分人员中，因安全事故、生产经营管理等失职渎职问题受到处分的三千一百九十六人，占百分之三点三；妨害社会管理秩序的三万一千二百一十八人，占百分之三十二点一；违反廉洁自律规定和财经纪律的一万五千三百五十人，占百分之十五点八。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的三千五百三十人，占受党纪处分人员的百分之三点六。在党中央的领导下，我们严肃核查陈良宇严重违纪问题。党中央作出对其立案调查和停职检查的决定，表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。认真开展治理商业贿赂专项工作。各行业主管（监管）部门组织本行业本系统开展自查自纠，认真查找和纠正经营活动及市场监管中存在的问题。司法机关和行政执法部门加大查办商业贿赂案件力度，共查处一万零八百八十三起商业贿赂案件，涉案总金额三十七亿六千六百万元。全社会反对和抵制商业贿赂的意识普遍增强，防治商业贿赂长效机制建设稳步推进。各级纪检监察机关认真落实查办案件有关规定，严格依纪依法办案。加强信访工作，开通网上举报。认真剖析案件，提出完善制度的建议，发挥办案的治本功能。会同有关部门研究实施《联合国反腐败公约》的相关工作，加强反腐败国际合作，加大追逃、追赃力度，严厉打击外逃的腐败分子。（四）扎实开展党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识有所增强。结合保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻党章，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广大党员干部的党风廉政教育。严格执行廉洁从政各项规定，查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部一千二百六十九人，违纪金额五千四百四十八万三千七百元；查处参加赌博的党员干部

856 十六大以来重要文献选编（下）五千七百五十四人。加大反腐倡廉宣传教育工作力度，广泛开展廉政文化理论研讨、廉政歌曲传唱和家庭助廉教育活动，创新、丰富廉政文化建设的形式和内容，廉洁教育逐步纳入国民教育体系，以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的社会风尚开始形成。（五）推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。继续深化改革，完善了一批重要的国家法律制度和党内法规。全国人大常委会制定并通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。中央办公厅印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。审判机关完善公开审判制度，强化内部监督。检察机关加强对诉讼活动的法律监督，逐步完善对职务犯罪侦查的监督制约机制。中央组织部制定党政领导干部职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。国务院审改办对国务院部门现有的一千八百项行政许可项目和非行政许可审批项目进行了审核论证，行政审批的运行、管理和监督机制不断完善。财政部门预算管理改革继续深化，政府收支分类改革开始启动；全国政府性基金项目纳入财政预算管理，国库集中支付改革扩大到中央、省级所有部门。政府投资项目公示制和代建制范围继续扩大。金融监管体制逐步完善。工业用地纳入国有土地使用权招标拍卖挂牌出让范围。政府采购规模达到三千五百亿元。（六）加强对权力运行的制约和监督，对主要领导干部的监督迈出较大步伐。全国乡（科）级以上领导干部在规定范围内进行述职述廉一百三十一万五千三百人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话三十一万九千五百人次，任前廉政谈话三十五万一千三百人次，实行诫勉谈话五万七千九百人次，民

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 857 主生活会和民主评议等制度得到较好执行。中央纪委、中央组织部对三十一个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、九家中央管理的银行、四家国有金融资产管理公司、部分保险公司进行了巡视，开展了对国有重要骨干企业的巡视试点工作。各省（自治区、直辖市）共对一百五十个市（地、州）、五百零七个县（市、区）进行了巡视。国务院有的部门也开展了巡视工作。纪检监察派驻机构统一管理工作稳步推进，职能作用得到较好发挥。政务公开领导体制和工作机制不断健全，各级行政机关政务公开深入进行，一些地方在清理行政职权的基础上编制政务公开目录，促进了行政权力运行的公开透明。厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开的内容和形式进一步规范。党务公开逐步推行。国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断加强。全面履行纪检监察两项职能，加强行政监察工作，促进各级行政机关及其公务员廉政勤政、依法行政。会同并督促有关部门建立限时办结、公开承诺和行政过错责任追究等制度。一些地区和部门运用电子监察网络系统，创新对政府权力运行的监督制约机制。全国建立二千一百六十六个行政服务中心、四千八百六十四个行政投诉中心。受理十万九千八百二十一件行政效能和行政过错方面的投诉。开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，五千三百五十七人主动登记，撤资退股七亿零九百万元。严肃查处违反政纪的案件，二○○六年共给予政纪处分三万七千七百七十五人。各级纪检监察机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。强化内部管理，健全规章制度，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，自身建设得到加强。

858 十六大以来重要文献选编（下）同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉任务仍然艰巨。一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生，极少数领导干部特别是高中级领导干部违纪案件影响恶劣。一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假。少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。有的地方和部门领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，一些反腐倡廉制度措施落实得不够好。对此，中央纪委和各级纪检监察机关务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。中央纪委常委会一定要按照中央的要求和人民的期望，切实履行职责，注意研究新情况新问题，增强工作的预见性，加强督促检查，努力改进思想作风和工作作风，自觉接受全党全国人民的监督，力争把工作做得好一些。二、二○○七年主要工作任务二○○七年，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求。要进一步统一思想，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体意见，推进惩治和预防腐败体系建设。要全面加

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 859 强领导干部作风建设，促进领导干部作风进一步转变。要全面履行党章赋予的职责，突出重点，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新。以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围。（一）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设。各级纪委要按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，紧紧围绕加强和改善宏观调控、做好 “三农”工作、提高自主创新能力、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护等政策措施，加强监督检查，促进各项任务的落实。要教育和引导广大党员干部深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通，维护中央权威。落实领导干部接待群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的切入点，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、评比达标活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真

860 十六大以来重要文献选编（下）执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；对搞脱离实际的 “形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。要大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。要切实加强反腐倡廉工作，深化改革，完善相关法律和制度，严格管理，加强对各项规定落实情况的监督检查，严格执行党风廉政建设责任制，促进各级领导班子和领导干部提高领导社会主义和谐社会建设的本领。（二）加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。广大党员干部要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示。坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚定理想信念。认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，特别要警惕境内外敌对势力对我实施西化、分化的图谋，自觉抵制错误言论和倾向。做到讲政治、讲正气，严守党的秘密，不信谣、不传谣。严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，维护党的团结统一。各级党组织要继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 861 习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础，使领导干部少犯或不犯错误。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持正确导向，表彰先进典型，加强反腐倡廉对外宣传。深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全社会的廉洁意识。严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。要继续对地方各级领导班子换届工作中执行纪律情况开展监督检查，配合有关部门做好规范津贴补贴工作。协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。各地区各部门要结合实际，完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。（三）严肃党纪国法，保持查办案件工作力度。

862 十六大以来重要文献选编（下）查办案件是惩治腐败的重要手段。要继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞” 的案件。坚持纪律和法律面前人人平等。在我们党内决不允许有特殊党员，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。认真研究违纪违法案件的新特点，进一步加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作，建立对受处分党员的思想教育和回访制度，保障党员权利。依纪依法、安全文明办案，及时移送涉嫌犯罪的案件。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济。充分发挥查办案件的治本功能。认真做好新形势下纪委协助党委组织协调反腐败各项工作，健全组织协调机制和制度。推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 863 革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。（四）加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。党风正则干群和，干群和则社会稳。各级纪委要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，督促和会同有关部门重点解决当前群众反映的突出问题。继续整顿和规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命财产安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大查处力度，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。深入开展民主评议政风行风活动。坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠风工作长效机制。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，进一步促进社会主义新农村建设。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。要采取有效措施，加强督促检查，抓好工作落实。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。（五）深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。坚持以改革统揽预防腐败工作。按照中央的部署，各地区及有关职能部门要各负其责，以制度建设为重点，继续抓好各

864 十六大以来重要文献选编（下）项改革。深化干部人事制度改革，认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，党的地方和基层组织要加强对党员的经常性监督，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。推进司法体制和工作机制改革，执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，继续加强司法机关的反腐倡廉工作。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。推进领导干部职务消费改革。切实降低行政成本。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。加快金融体制改革，健全反洗钱法律制度，形成对大额资金外流有效监控的预警机制。严格执行规章制度。完善工程建设项目招标投标法律法规，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。（六）认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。

拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 865 切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。深入开展巡视工作，继续推进对各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的巡视工作，认真开展对金融机构和国有重要骨干企业的巡视。加强和改进省（自治区、直辖市）委巡视工作，做好对县（市、区）的巡视，继续抓好对领导班子特别是主要负责人的监督，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，早发现、早纠正。认真总结经验，完善工作机制和制度，不断增强巡视效果。继续加强对纪检监察派驻机构的统一管理，总结和探索派驻机构加强监督的方式和方法，充分发挥派驻机构的作用。进一步加强对领导干部的经济责任审计。充分发扬党内民主。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。要把党内监督与党外监督结合起来，围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开制度。要依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，发挥民主党派和无党派人士的监督作用，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、祛邪扶正的舆论氛围。进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。发挥职工代表大会作用，切实维护企业职工合法权益。加强企业效能监察，促进国有资产保值增值。

866 十六大以来重要文献选编（下）积极开展执法监察，加强对国家宏观调控政策措施落实情况的监督检查。继续开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。做好重特大责任事故调查处理工作。加强效能监察，健全行政效能投诉受理机制。积极推行行政问责制。加强纪检监察机关自身建设。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风和制度建设，不断提高纪检监察干部的工作能力和水平。加强各级纪委领导班子建设，切实做好班子成员的选配工作，抓好对新任纪委书记的培训。纪检监察机关既要秉公执纪，严肃查处违反纪律的行为，又要关心爱护党员干部，支持和保护他们改革创新、勇于实践的积极性。对纪检监察干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；违纪违法的，要严肃查处。对工作中涌现出来的先进典型，要大力表彰。纪检监察干部要清正廉洁、敢于碰硬、刚直不阿，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受党组织和人民群众的监督。反腐倡廉工作任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，拓展从源头上防治腐败的工作领域，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！

867 全面加强新形势下的领导干部作风建设（二○○七年一月九日）胡锦涛党的十六届六中全会对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，强调党风正则干群和、干群和则社会稳。这是中央从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度提出的重大任务。现在，中央的大政方针已定，关键是抓好贯彻落实。要落实好中央的方针政策和工作部署，实现我们既定的经济社会发展目标，保持和发展党的先进性，很重要的一个问题就是各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风，意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。改革开放以来，党的十一届五中全会、十二届二中全会、十三届六中全会、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会等都专门对党的作风建设作出部署。我们党提出了坚 * 这是胡锦涛同志在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上讲话的一部分。

868 十六大以来重要文献选编（下）持“两个务必”、端正党的作风具有决定意义、党的作风状况关系党的生死存亡、越是发展社会主义市场经济越要加强和改进党的作风建设、加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设等重要思想。这一切，充分体现了我们党对加强领导干部作风建设的高度重视，也说明了领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。长期以来，经过全党同志共同努力，党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风不断改进，取得了显著成效，为我们党团结带领人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了重要保障。同时，我们必须清醒地认识党的作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到在一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。领导干部作风方面存在的问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。党长期执政的状况容易使党内一些人产生脱离群众等倾向，实行对外开放和发展市场经济也容易使一些党员干部受到腐朽落后思想观念的侵蚀，再加上我们在干部教育、管理工作上存在不足，一些领导干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，经不住权力、金钱、美色的考验。切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必

全面加强新形势下的领导干部作风建设 869 须面对的考验。这种考验不仅过去存在、现在存在，将来也还会长期存在。所以，面对复杂多变的国际形势，面对国内改革发展稳定的繁重任务，加强领导干部作风建设对于我们党完成肩负的历史使命至关重要。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。第一，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。从现实情况看，要把科学发展观真正落到实处，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要我们付出艰巨努力。领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处。那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都是与科学发展观的要求、科学发展的目标格格不入的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。第二，加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战

870 十六大以来重要文献选编（下）略任务。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这就是说，构建社会主义和谐社会，必须在党的领导下，充分发挥人民群众的主体作用。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的历史条件下构建社会主义和谐社会，必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。需要强调的是，领导干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要因素。良好的风气能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，能够产生扬善抑恶的重要作用。如果领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，把广大人民群众紧密团结在党和政府的周围，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。第三，加强领导干部作风建设是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上。邓小平同志曾经深刻指出： “共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。一个政党的领导干部作

全面加强新形势下的领导干部作风建设 871 风好，其在人民群众中的凝聚力和号召力就强，其执政基础就稳固。一个政党的领导干部作风不好，就必然脱离人民群众、失去人民群众信任，其执政基础就会逐渐瓦解。中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，在八十多年的奋斗历程中形成了许多光荣传统和优良作风。这些光荣传统和优良作风，是我们党的重要政治优势，是我们党的执政能力和先进性的重要组成部分，也是我们党在广大人民群众中竖立起来的鲜明旗帜。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作风，我们党才能更好地提高执政能力，才能永葆先进性。第四，加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。这就说明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。只有不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。总之，在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不

872 十六大以来重要文献选编（下）正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。各级党委都要增强忧患意识，做到居安思危，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。加强领导干部作风建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要大力倡导以下八个方面的良好风气。（一）要勤奋好学、学以致用。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。毛泽东同志早就指出：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势不断变化，国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷。面对这样的新形势新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都是十分错误的，也都是十分有害的。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓

全面加强新形势下的领导干部作风建设 873 好学习，既从书本知识中学习，又从人民群众的生动实践中学习，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。各级领导干部要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；要自觉学习现代科学文化知识，从领导工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备；要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。（二）要心系群众、服务人民。我们党明确提出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，只有始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能无往而不胜。在长期执政的条件下，我们党要充分发挥密切联系人民群众这个最大优势，有效防止脱离人民群众这个最大危险，关键在领导干部。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量领导干部作风是否端正的试金石。各级领导干部要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢；要在思想感情上贴近人民群众，真正把人民群众当主人、当亲

874 十六大以来重要文献选编（下）人、当老师，越是职务高了越是要注意同人民群众保持密切联系，越是要深入到基层和群众中去，了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量，做到同人民群众心连心；要坚持从群众中来、到群众中去，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求；要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。（三）要真抓实干、务求实效。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我国正面临着难得的重要战略机遇期，我们正肩负着前所未有的繁重任务，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇、乘势而上。如果搞形式主义、做表面文章，则必将错失机遇，影响事业发展。各级领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩；要在攻坚克难上狠下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面；要在改革创新上狠下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，解决新问题，不断推动工作向前发展；要在抓好落实上狠下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前

全面加强新形势下的领导干部作风建设 875 进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。（四）要艰苦奋斗、勤俭节约。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝。现在，我国经济总量扩大了，物质条件比过去改善了，但我国还是发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，全体人民的生活还不富裕，国家建设需要办的事情还很多。这就要求我们必须坚持厉行节约、反对浪费的方针。即使我国将来进一步发展了，综合国力更强大了，艰苦奋斗、勤俭节约的好传统仍然不能丢。还要看到，艰苦奋斗、勤俭节约也是一种精神状态，能够起到砥砺意志、陶冶情操的重要作用，形成凝聚人心、战胜困难的强大力量。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，关键是领导干部要以身作则，特别是高级干部要率先垂范。领导干部中是勤俭节约之风盛行，还是奢侈浪费之风泛滥，对社会风气会产生重要影响。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”各级领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。（五）要顾全大局、令行禁止。对我们这样一个大党、这样一个大国，要维护全党全国工作大局，办成一些大事，保持社会团结和谐，必须有统一意志、统一行动。如果各自为政、各行其是，出现一盘散沙的局面，那就不仅什么事情也办不成，而且会给党和国家带来严重后果。相对于全党全国工作大局来说，各地方各部门都是局部，如果全局利益受到损害，最终局部利益也保不住。我们的领导干部，无论是在地方工作还是在部门工作，都负有维护全党全国工作大局的政治责任，都必须自觉与中央保持高度一致，都必须自觉维护中央权威和中

876 十六大以来重要文献选编（下）央大政方针的统一性和严肃性，坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实。各级领导干部要牢固树立全国一盘棋的思想，严格遵守党的纪律，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。同时，要善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一。（六）要发扬民主、团结共事。党内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬党内民主，坚持正确集中，是凝聚全党智慧、进行正确决策的必然要求，是维护党的团结统一、增强党的创造力和战斗力的必然要求，是调动各方面积极性、齐心协力完成党的历史任务的必然要求，也是推动人民民主、建设社会主义政治文明的必然要求。党内民主发扬得充分不充分，同领导干部尤其第一把手的作风关系极大。总的看，我们各级领导干部能够坚持民主集中制原则，摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位置。但是，确有一些领导干部在贯彻民主集中制方面存在着比较突出的问题，有的不虚心听取各方面意见，靠拍脑袋作决策；有的不注意发挥大家的作用，习惯于独往独来、包办代替；有的无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上；有的唯我独尊，作风霸道，搞“一言堂”，甚至打击报复提不同意见的同志。这些现象的存在，不仅对党和人民的事业有害，而且对干部自身也有害。各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，不能个人说了算，更不能搞独断专行；要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受

全面加强新形势下的领导干部作风建设 877 党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民主，心胸开阔，虚怀若谷，从善如流，平等待人，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，团结班子全体同志一道工作，充分发挥班子整体合力。（七）要秉公用权、廉洁从政。各级领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为自己或小集团谋私利。每一名领导干部都要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题。现实生活中一些领导干部走上违法犯罪的道路，根本原因就是在这个重要问题上没有想清楚、想正确，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。各级领导干部要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节；要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具。各级领导干部要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，使他们自觉严格要求自己。同时，要防止别有用心的人从他们身上打开缺口。各级领导干部都不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞。各级党组织和纪律检查机关要加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。（八）要生活正派、情趣健康。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在

878 十六大以来重要文献选编（下）群众中的威信和形象，因而决不是小事。不能认为只要工作上有成绩、有能力，生活作风上有点问题没关系。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违纪违法的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的，许多都有权色交易从中作怪。千里之堤，溃于蚁穴。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁。加强领导干部作风建设，必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。总之，要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。

879 扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献（二○○七年二月五日）李长春这次马克思主义理论研究和建设工程工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结马克思主义理论研究和建设工程工作，研究部署今年工作。下面，我就工程工作讲几点意见。一、实施马克思主义理论研究和建设工程取得重要进展和明显成效。从二○○四年初工程实施以来，在中央的直接领导下，广大专家学者和有关部门共同努力，做了大量工作，取得了实质性进展。工程在推动党的思想理论建设，促进哲学社会科学繁荣发展方面日益显现出龙头作用、基础作用和带动作用。（一）马克思主义中国化最新成果的学习研究不断深化。工程实施以来，各课题组围绕毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在各个学科领域的理论成就，进行深入细致 * 这是李长春同志在马克思主义理论研究和建设工程工作会议上的讲话。

880 十六大以来重要文献选编（下）的梳理和研究。先后召开了七十多次较大规模的研讨会，在中央主要报刊发表八百多篇重点理论文章。许多有价值的成果已经体现在工程教材编写中。其中，就“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位等内容开展研究取得的成果，以《江泽民文选》出版为契机，通过刊登理论文章和出版音像教材等形式，推动了“三个代表”重要思想的学习研究宣传不断深入。围绕党的十六大以来中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，组织工程专家学者深入研究，召开系列研讨会，推出了一批研究成果，为党的理论创新提供了有力的学理支撑。组织编写《科学发展观学习读本》，深入阐述了科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要求，为广大干部群众学习科学发展观提供了重要的辅导材料。（二）重大理论和现实问题研究不断拓展。工程实施以来，围绕中央审定的二十个重大理论和实际问题，组织各课题组开展深入研究，推出了一批研究成果，深化了对重大问题的认识，为教材的编写奠定了基础。有的成果被吸收到中央有关文件中，有的成果提供给中央新闻单位成为解疑释惑的文章。比如，关于和谐社会的研究成果，被吸收到党的十六届六中全会文件中；关于民主政治的研究成果，被吸收到我国民主政治白皮书中；关于以人为本的研究成果，转化为中央主要报刊关于深化对以人为本认识的系列文章；关于我国民营企业性质的研究成果，转化为中央主要报刊关于坚持和完善我国基本经济制度的文章；关于新自由主义的研究成果，转化为中央主要报刊关于如何认识新自由主义本质的文章，等等。其中，针对思想理论界的动态，以“钟轩理”名义发表了《毫不动摇地坚持改革方向，为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 881 障》的文章，引导人们正确认识社会主义市场经济的改革方向，取得了较好效果。着力回答干部群众关心的热点难点问题，组织工程专家学者编写《理论热点面对面》系列通俗理论读物，受到干部群众的普遍欢迎。围绕各地贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践经验，组织工程专家进行专题调研，为党和政府的决策提供了重要参考。（三）马克思主义经典著作编译和基本观点研究扎实推进。适应新形势下干部群众学习马克思主义经典著作的需要，对马克思主义经典著作的译文进行重新编译和修订。目前十卷本《马克思恩格斯文集》和五卷本《列宁专题文集》已基本完成选编和译文审核，进入审议阶段。按照“四个分清”的要求，系统梳理和深入研究马克思主义基本观点，召开各类专题研讨会二十多次，提交课题报告一百多篇，形成成果简报六十多期。许多成果已体现到教材编写中，如已出版使用的《思想道德修养与法律基础》和即将出版的《马克思主义基本原理概论》、《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》、《中国近现代史纲要》都充分吸收了这些研究成果。（四）反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系建设取得明显进展。在学科体系建设方面，马克思主义理论一级学科及所属的马克思主义基本原理、马克思主义发展史、马克思主义中国化、国外马克思主义研究、思想政治教育二级学科已经确立，以当代中国马克思主义为指导，以哲学、政治经济学、科学社会主义、政治学、社会学、新闻学、史学、法学、文学等学科领域为重点的哲学社会科学学科体系已开始形成。在教材体系建设方面，第一批重点教材中，哲学、科学社会主义、政治学、社会学、新闻学、史学、文学已进入初稿撰写阶段，政治经济学和法学的编写提纲正在送审；第

882 十六大以来重要文献选编（下）二、三批重点教材编写的准备工作正在进行；高校哲学社会科学重点教材编写规划正在抓紧制定。（五）加强和改进高校思想政治理论课势头良好。高校思想政治理论课四本教材的编写工作已经完成。教材无论是内容还是体例都有很大的创新，充分反映了马克思主义中国化的最新成果，有很强的针对性和实效性。在教材编写的同时，还对全国二万多名思想政治理论课教师进行了系统培训，使他们增强政治意识和责任意识，准确把握新教材的内容和基本精神。其中《思想道德修养与法律基础》已于去年九月开始在全国高校五百四十万新生中使用，受到普遍好评，在推动改进思想政治理论课方面的作用已明显发挥出来。其他三本教材已经中央批准，即将出版使用。（六）人才培养和队伍建设进一步加强。工程实施以来，组织召开了二十多次高层报告会，组织课题组首席专家和中青年骨干六十多人次赴俄罗斯、印度和拉美、西欧、东欧等国家和地区进行专题考察，组织工程专家学者五百多人次到改革开放前沿地区和革命纪念地、东北地区等老工业基地和西部地区进行国情调研，先后邀请越南、摩尔多瓦、俄罗斯、印度、德国、日本、南非、美国、英国、荷兰等国近一百位知名学者来华同工程专家学者进行座谈，进一步了解中央精神、了解当前形势、了解国情、了解世界。还把三十多位“四个一批”优秀理论人才纳入工程相关课题组，为工程补充了一批有生力量。从二○○五年开始，在中央党校举办了十二期哲学社会科学教学科研骨干研修班，共培训了一千三百多人，产生了很好效果。在中央举办研修班的带动下，各省、自治区、直辖市都开展了对教学科研骨干的培训工作。研修班已成为理论队伍建设的名牌项目。

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 883 总的看，经过近三年的努力，工程呈现出全面推进、蓬勃发展的良好局面。工程的实施，创新了马克思主义理论研究和建设的工作体制，拓展了思想理论工作的方式方法，为我们找到了一条巩固马克思主义指导地位、维护意识形态安全的有效途径。第一，成为团结和凝聚理论界专家学者的桥梁和纽带。通过工程汇聚了全国各地、各个系统、各个学科的骨干力量。现在直接参加工程的有八百多人，间接参加的有八千多人。工程的实施大大密切了党与理论界的联系，广大专家学者更直接地了解中央精神，研究成果更直接地进入党和政府决策之中，更好地发挥了“思想库”和“智囊团”的作用。第二，推动哲学社会科学界高扬了马克思主义主旋律。中央决定实施工程本身，就发出了强烈信号，要在哲学社会科学界唱响马克思主义主旋律，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。在工程的带动下，理论界对马克思主义的研究明显加强，研究机构得到健全，研究队伍得到充实。比如，中国社会科学院成立了马克思主义研究院，很多高校也相继成立了马克思主义学院或马克思主义研究院，马克思主义理论工作者的自信心和责任感、自豪感明显增强。第三，促进了在重大理论问题上的共识。工程实施的过程，就是在重大问题上不断扩大共识的过程。工程咨询委员会每次对教材的审议，课题组成员每次围绕教材编写和课题研究的讨论，工程研讨会每次广泛深入的研讨和交流，都是对当前重大理论问题、学术发展前沿问题深入探讨、形成共识的过程。工程举办的各种形式的报告会、研讨会、座谈会和征求意见会等活动，促进了不同层次、不同学科、不同研究领域的专家学者在重大问题上增进交流、形成共识。第四，整合了理论研究资源、创新了理论研究机制。经过近三年的探索，形成了中央宣传思想工作领导小组直接领导、中央宣传部

884 十六大以来重要文献选编（下）组织协调、主管部门负责、以项目为纽带、以课题组为依托的组织体制；形成了课题组首席专家牵头、资深专家学者为主要成员、中青年专家学者为工作班子、工程咨询委员会把关的研究机制；形成了打破部门界限、地域界限、单位界限，理论工作者与党政部门实际工作者深度结合、老中青理论工作者优势互补的理论建设工作队伍。第五，开拓了对外学术交流的重要窗口。通过组织专家学者“走出去”进行专题考察、比较研究，把国外知名学者“请进来”开展理论交流，加强了对国外马克思主义研究前沿问题的了解，拓宽了工程理论研究的国际视野。同时也促进了国外学者对中国特色社会主义理论与实践的了解，起到了澄清误解、加深理解、增进互信的作用。工程能取得这样的重要进展和明显成效，首先是党中央的高度重视和坚强领导。胡锦涛同志高度重视和关心工程工作，多次作出重要指示，为工程工作指明了方向。中央政治局第二十六次集体学习专门以工程实施情况为题，胡锦涛同志在讲话中深刻阐述了工程实施的重要意义，对工程工作提出了明确要求。二是工程咨询委员会认真负责，严格把关。工程咨询委员以对党、对人民、对学术高度负责的精神，坚持高标准、严要求，在教材编写和课题研究的重大问题上严格把关，在政治上旗帜鲜明，在学术上畅所欲言，在观点表达上字斟句酌，确保了工程成果特别是教材的科学性、权威性，充分发挥了统一思想、形成共识的作用，发挥了提升学术水平的作用，发挥了言传身教、培养人才的作用。有的工程咨询委员抱病审读教材编写提纲和书稿，有的工程咨询委员不顾年迈体弱，坚持参加审议工作。他们深厚的学术造诣、严谨的治学态度、科学求实的作风，深深感染和教育了工程广大专家学者。三是各课题组团结协作、勤奋工作。各课题组首席专家既发挥学术带头人的作

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 885 用，又做好组织协调工作，老专家老学者高度负责，充分发挥传帮带作用，中青年学者认真投入，积极发挥主动性和创造性，形成了一个凝聚集体智慧的研究团队。课题组专家学者在承担繁重的教学、科研和行政工作的同时，把主要精力投入到工程工作中来，付出了极大的智慧和心血，体现了崇高的敬业奉献精神。四是主管部门认真负责、社会各界大力支持。各主管单位把工程作为一项重大任务摆上工作日程，努力推动工程稳步开展。工程专家学者所在单位提供了便利条件和时间保证。各地区各部门积极支持工程实施，为专家学者开展调查研究、集中研讨、资料收集等活动提供便利，保证了工程工作顺利进行。新闻媒体加大对工程的宣传力度，广泛宣传工程重要活动和重大进展，推动全社会广泛了解工程、关心工程、支持工程。同时也要清醒地看到，工程目前取得的进展是阶段性的，对成绩不能估计过高，工作中还存在一些薄弱环节。比如，如何进一步加强组织领导，完善工作机制，既发挥好中央有关部门的积极性又发挥好地方的积极性，既发挥好课题组专家学者的作用又发挥好理论界和社会各方面的作用，实现上下联动、内外互动，形成合力；如何进一步激发专家学者的积极性，增强精品意识，确保专家学者把更多的精力投入到工程工作中，不断提升研究成果的质量；如何进一步把深化研究与推动实际工作结合起来，加大宣传力度，使工程研究成果在服务社会、咨政育人等方面发挥更大的作用；如何进一步扩大对外交流，推动当代中国马克思主义走向世界；如何进一步加大人才培养力度，更好地造就中青年优秀人才等，这些都是下一步工作中需要认真研究解决的课题。特别是如何用研究成果统一认识，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主

886 十六大以来重要文献选编（下）义中国化的最新成果武装全党、教育人民，还要接受实践的检验。二、紧紧围绕推动工程进一步取得新的实质性进展，认真做好今年工程的各项工作。二○○七年是马克思主义理论研究和建设工程出成果的关键一年。今年工程工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入研究马克思主义中国化最新成果，着力回答重大理论和现实问题，全面推进学科体系和教材体系建设，集中推出一批高水平的研究成果，推出一批高质量的教材，在壮大队伍和培养人才方面迈出新步伐，推动工程取得新的实质性进展，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，以优异成绩迎接党的十七大召开。围绕工程工作的总体要求，二○○七年工程工作的主要任务：一是继续深化对马克思主义中国化最新成果的研究。继续组织好《江泽民文选》的学习研究，组织好科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习研究。深入研究当代中国马克思主义的实践特色、民族特色、时代特色，深入研究科学发展观的科学体系、哲学基础，对党的理论创新成果作出更加系统的阐释。二是继续深化对重大理论和现实问题的研究。研究回答当前干部群众关心的热点难点问题，特别是要联系实际深入回答为什么要坚持马克思主义的指导地位而不能搞指导思想多元化，为什么要坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度而不能搞私有化或“一大二公”、所谓“纯而又纯”的公有制，为什么要坚持人民代表大会制度而不能搞三权分立，为什么要坚持中国共产党领导的多党合作

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 887 和政治协商制度而不能搞西方那种多党制等重大问题。三是继续深化马克思主义经典著作编译和基本观点研究工作。精心组织《马克思恩格斯文集》和《列宁专题文集》的审议和出版，做好宣传解释工作。深入研究马克思主义基本观点，着力分清哪些是我们必须长期坚持的基本原理，哪些是需要发展的依一定历史条件的个别论断，哪些是必须破除的对马克思主义的教条式理解，哪些是必须澄清的附加在马克思主义名下的错误观点。四是继续做好充分反映马克思主义中国化最新成果的教材体系建设工作。组织好第一批重点教材的编写、审议工作，做好第二批教材的提纲编写工作，启动第三批教材的编写工作，制订好哲学社会科学其他重点教材建设规划。五是继续做好高校思想政治理论课教材的出版使用工作。着力抓好教材使用这一关键环节，继续加强对高校思想政治理论课教师的系统培训，使他们自觉运用马克思主义中国化最新成果，进一步改进教学方式，改善教学效果。努力把思想政治理论课打造成精品课程，使马克思主义中国化最新成果真正进入学生头脑。六是继续加强马克思主义理论队伍建设。把培养中青年理论骨干作为重点，搞好传帮带，进一步加大队伍建设力度。继续组织工程专家开展国情调研、到国外专题考察和高层报告会，继续办好高校哲学社会科学教学科研骨干研修班，继续做好“四个一批”理论人才的培养和使用。关于今年工程工作的安排，会上已经印发了一个材料。这里，我再强调几点：（一）要把坚持正确方向和增强创新意识结合起来。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。坚持以马克思主义为指导，决定着工程工作的正确方向。在这一点上必须坚定不移，毫不含糊。同时要看

888 十六大以来重要文献选编（下）到，马克思主义是发展的科学，是开放的体系，必须随着时代、实践和科学的发展而不断创新发展。在这一点上也必须坚定不移，毫不含糊。推进马克思主义理论研究和建设工程，既要牢牢把握正确的政治方向，又要不断增强创新意识，把两者有机统一起来。当前最重要的就是要把马克思主义中国化的最新成果研究好、研究透。要始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工程各项工作，把马克思主义立场观点方法贯穿到理论研究的全过程。要坚持以实际问题为中心研究马克思主义的方法，着力在增强马克思主义学术创造力上下功夫，创造当代中国马克思主义的学术概念、学术语言，创新马克思主义的学术观点、学术方法，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。（二）要把基础理论研究和重大现实问题研究结合起来。基础理论研究是学术发展的根基，是学科体系和教材体系建设的支撑。研究解决重大现实问题是理论工作的根本目的，是推动理论创新、促进学术繁荣的源泉和动力。基础理论研究不扎实，重大现实问题研究就不会有突破；离开对重大现实问题的关注，基础理论研究就会失去活力。要坚持把基础理论研究和重大现实问题研究的结合贯穿于工程实施的始终，以基础理论研究带动重大现实问题研究的深化，以重大现实问题研究促进基础理论研究的发展。加强基础理论研究，要在深入研究马克思主义基本原理和基本观点上下功夫，在研究哲学社会科学各学科各领域的基本范畴和原理体系上下功夫，推动马克思主义基础理论和哲学社会科学基础理论的创新发展。加强重大现实问题研究，要深入总结改革开放近三十年的伟大实践和成功经验，深入回答推动科学发展、实现社会和谐面临的现实课题，

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 889 拿出一批有理论说服力和实际价值的成果，为党和政府决策提供科学依据，推动经济社会又好又快发展。（三）要把学科体系建设和教材体系建设结合起来。学科体系建设和教材体系建设紧密联系，两者相互促进、相辅相成。学科体系建设是基础，教材体系建设是重点。推动工程工作取得新的实质性进展，既要加强学科体系建设，又要加强教材体系建设，把两者有机统一起来并贯穿到工程工作的全过程。教材体系建设要突出重点，适应学科发展的趋势，遵循教材体系建设的规律，着重搞好马克思主义基础理论和哲学社会科学重点教材建设。要把意识形态属性强，对青年学生世界观、人生观、价值观的形成有重要作用的教材纳入工程。无论是学科体系建设还是教材体系建设，都要着重在充分体现党的理论创新的最新成果上下功夫，努力推进当代中国马克思主义的学理化；都要在充分体现中国特色社会主义实践的最新经验上下功夫，从不同学科角度加强对改革开放和现代化建设成功实践的概括和提炼，并使其上升到理论的高度。同时也要加强对新知识新成果的借鉴和吸收，充分吸收马克思主义研究和哲学社会科学研究的优秀成果，充分吸收国外学术研究的有益内容，不断增强学科体系建设和教材体系建设的科学性、系统性和前瞻性。（四）要把多出成果和多出人才结合起来。出成果、出人才，是工程实施的两大目标，也是检验工程成效的两大标志。从某种意义上讲，成果也包括人才，人才是更重要的成果。优秀成果离不开高素质的人才，优秀人才是以高质量的成果来衡量的。现在工程实施到了出成果、出优秀成果的关键阶段，也是应该出人才、出优秀人才的阶段。在推进工程各项工作中，必须始终贯穿出成果与出人才相统一的要求。要牢固树立精品

890 十六大以来重要文献选编（下）意识。现在工程已经处于不断取得实质性进展、推出成果的阶段，更要进一步强调工程的质量。为此，要抓住以下几个关键环节：一是要进一步梳理涉及学科领域的重大理论问题，在集中攻关上下功夫，争取有所突破。二是要充分发扬学术民主，并贯穿于工程实施的全过程，特别是对教材编写提纲和送审稿要广泛征求意见，集思广益。三是对已付诸使用的教材，仍要在教学实践中不断修订完善。要严格遵循时间服从质量的原则，保证工程推出的成果真正是符合时代要求、满足群众需要、经得起历史和实践检验的精品力作。要牢固树立理论建设人才为本的意识，努力使工程实施的过程成为培养一支政治强、业务精、作风正的宏大的马克思主义理论队伍的过程。当今时代，是应该产生马克思主义理论大家也能够产生马克思主义理论大家的时代。要针对马克思主义理论人才培养要求高、周期长、难度大的特点，针对当前在马克思主义队伍建设中存在的青黄不接的情况，进一步加大对中青年理论骨干的培养力度。要适应事业发展的要求，进一步扩大工程队伍，选拔一批政治思想坚定、学术造诣深厚、在国内外有影响的专家学者进入工程咨询委员会，选拔一批功底扎实、有创造活力的优秀人才进入各个课题组，充分发挥工程吸引人才、凝聚人才、培养人才的作用，在推动工程的实践中逐步造就一批马克思主义理论研究的领军人物和理论大家。（五）要把借鉴国外优秀学术成果和扩大当代中国马克思主义的国际影响结合起来。马克思主义的创新发展，决不能离开对人类优秀文明成果的借鉴和吸收。实施马克思主义理论研究和建设工程，必须以世界眼光和科学的态度，加强同国外学术界的交流，更加充分地借鉴世界马克思主义研究的有益成果，借鉴国外哲学社会科学研究的有益成果。进一步采取有力

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 891 措施，推动工程专家学者、研究成果“走出去”，积极参加国际学术交流，系统翻译介绍我国马克思主义研究优秀成果，推介国内马克思主义研究知名专家学者，打造一批在国际上有影响的学术品牌，使重要的学术会议有中国的声音，使中国学术研究在国际上取得应有的地位。要通过工程这个渠道继续做国外智库的工作，进一步宣传中国特色社会主义的理论与实践，不断扩大当代中国马克思主义在世界上的影响，维护国家的战略利益。三、进一步加强对工程的组织领导，确保工程的各项任务落到实处。当前，工程实施已进入关键阶段，要把今年工程的各项任务落到实处，确保取得新的实质性进展，关键是加强对工程实施的组织领导，进一步提高工作能力和水平。（一）进一步提高对实施工程重大意义的认识。近三年的实践证明，实施马克思主义理论研究和建设工程是我们党推进马克思主义发展的一大创举，是马克思主义发展史和中国文化史上的一件大事。我们要从这样的高度进一步提高对工程实施的战略意义的认识。特别要看到，今年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是迎接党的十七大、贯彻党的十七大精神的重要一年，对做好今年的工程工作提出了新的更高要求。一是党的指导思想与时俱进，既为工程工作提供了科学的理论指导，又迫切需要工程加大研究力度，从马克思主义哲学的高度，加强对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的系统研究和系统阐释，为当代中国马克思主义提供有力的学理支撑，推动用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民。二是中国特色社会主义实践的深入推进，既为马克思主义理论研究和建设提供了强大动

892 十六大以来重要文献选编（下）力和实践基础，又迫切需要工程加强对实践发展提出的重大问题的研究，深入回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设面临的一系列重大问题，深入研究和回答干部群众关心的理论和实际问题，深入总结人民群众全面建设小康社会的实践经验，充分发挥理论对实践的指导作用。三是社会思想多样、多元、多变的趋势，既有利于开阔和增强马克思主义研究的视野和活力，也迫切要求工程深化研究，切实增强马克思主义的说服力和影响力，推动用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮，在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中增进思想共识，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位。各级党委和有关部门要进一步增强使命感和责任感，进一步加大对工程的指导和支持力度，切实把今年工程的各项工作落到实处，牢牢掌握思想理论工作的主动权。（二）进一步提高工程工作的组织领导水平。马克思主义理论研究和建设工程既是一项重大的政治任务，也是一项宏大的学术系统工程。要认真总结工程实施近三年来的有益做法和经验，进一步加强和改进组织领导工作。中央宣传部要进一步加强对工程实施的组织领导和协调服务，促进工程科学高效运转和顺利推进。要注意选好第二、三批教材编写课题组成员特别是主要负责人，确保课题组成员既有正确政治方向和学术创造能力，又有足够精力投入到工程工作中来。各主管单位要切实负起责任，组织好所承担课题任务的研究工作，对研究成果进行认真审核和把关。特别是当前教材编写和课题研究进入关键时期，工程各主管单位要采取有效措施，保证专家学者能够集中时间和主要精力，切实做好教材编写和课题研究工作。工

扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献 893 程咨询委员会要继续坚持高标准、严要求，在教材编写和课题研究的重大问题上把好关。课题组首席专家要发挥带头示范作用，善于调动课题组成员的积极性和主动性，善于凝聚课题组的集体智慧和力量，保证研究成果的高质量。课题组主要成员要处理好工程工作与岗位工作的关系，把工程工作置于首要位置，真正尽职尽责，防止前紧后松。有关部门和单位要为工程专家学者完成研究任务提供方便、创造条件。要进一步坚持上下联动、内外互动，吸引更多的理论工作者和社会各方面力量参与到工程中来，充分发挥地方专家学者参加工程研究的积极性和主动性。（三）进一步营造有利于马克思主义理论研究和建设的良好氛围。增强社会各界对工程的认知度和认同感，是工程顺利实施的重要前提。要切实加大对工程的宣传力度，进一步扩大工程的社会影响，不断营造有利于巩固和发展马克思主义指导地位的良好氛围。要坚持把动态宣传和内容宣传结合起来、把常态宣传和集中宣传结合起来，采取多种方式和手段，既充分宣传工程实施的重大意义，又广泛宣传工程取得的重要进展；既充分宣传工程取得的重要成果，又广泛宣传参与工程、对马克思主义理论研究和教学作出贡献的典型。报纸理论版、学术刊物要把工程宣传作为一项重要内容，充分反映工程进展情况和研究成果。要发挥电视宣传直观、形象、生动和影响力大的优势，让工程更多地走进电视、走上银屏。特别是要组织一批理论功底好、表达能力强的专家学者上电视，打造一批电视理论宣传的名牌和名家。要重视发挥网络等新兴媒体的作用，加强网上马克思主义宣传，使网络成为马克思主义理论研究和建设的重要平台。要进一步做好马克思主义理论的通俗化和哲学社会科学知识的普及工作，善于运用现代传播方式，面对面地

894 十六大以来重要文献选编（下）向干部群众把理论问题讲清楚、讲明白，解疑释惑，形成共识。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大实践，呼唤着理论的大发展、学术的大繁荣，为马克思主义发挥指导作用、展现理论魅力提供了广阔舞台。希望广大理论工作者坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，肩负起时代和人民赋予的光荣使命，扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献。

895 继往开来与时俱进的理论和实践创新（二○○七年二月七日）曾庆红邓小平理论和“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的重要成果，十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想是马克思主义中国化的最新成果。这个最新成果同邓小平理论和 “三个代表”重要思想，既一脉相承，又与时俱进，从多方面丰富发展了邓小平理论和“三个代表”重要思想。江泽民同志在党的十五大报告的结束语中曾经这样说过，坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和全党同志的庄严历史责任。在党的十六大报告中，江泽民同志进一步强调，实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。他还勉励我们，要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论篇章；要发扬革命传统，又要创造新鲜经验。要善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的 * 这是曾庆红同志在省部级主要领导干部学习《江泽民文选》专题研讨班上总结讲话的主要部分。

896 十六大以来重要文献选编（下）党中央正是坚持这样做的。我们一方面坚持高举旗帜不动摇，一以贯之地按照党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验指导新的实践；另一方面，又在团结带领全党全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践中，面对新情况、研究新问题，总结新经验、形成新思路，在开创事业发展新局面的同时，进一步拓展了马克思主义理论的新境界，展现了马克思主义更加灿烂的真理光芒。一、十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，是对当前我国经济社会发展阶段性特征的自觉认识和深刻把握。关于“十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想”这个理论概念，是在去年以来中央召开的若干次重要会议上相继提出，并由胡锦涛同志在学习《江泽民文选》报告会上的讲话中更为完整地表述出来的，这就是：以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等。应当指出，党中央提出的这一系列重大战略思想，都是为贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面这个主题服务的。党的十六大以来，在党和政府的自觉推动和全国人民的共同努力下，我国的工业化、城镇化进程明显加快。西方工业化国家在二三百年内，围绕工业化、城市化陆续出现的问题，在我国加快工业化、城镇化进程中集中凸显了；同这个进程相联系而又反映我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的利益矛盾更为突出了；党在领导全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的实践中，提高领导水平和执政能力的要求更加紧迫了。胡锦涛同志在党的十六届五中全会第二次全体会议上的讲话中，从战略

续往开来与时俱进的理论和实践创新 897 和全局的高度，精辟分析了我国在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，经济社会发展所呈现出的十个方面的重要阶段性特征。这些阶段性特征，归结起来，就是党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》所指出的“四个深刻”和“两个前所未有”，即：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化；我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，从经济、政治、科技、文化、社会、外交、国防和党建等各个方面，自觉地把握和能动地体现了这些阶段性特征。比如，提出贯彻落实科学发展观的重大战略思想，就反映了我们党对当前我国经济虽然总体保持平稳较快增长，经济结构在工业化进程中加速调整，但长期积累的结构性矛盾和粗放式增长方式尚未根本转变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大这个阶段性特征的自觉认识。提出建设社会主义新农村的重大战略思想，就反映了我们党对当前我国农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化进程加快发展，同时农业基础薄弱的状况还没有根本改变，保持粮食增产和农民增收难度增加，解决好农业、农村、农民问题任务仍然十分艰巨这个阶段性特征的自觉认识。提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想，就反映了我们党对我国城乡、区域经济社会发展不平衡，城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，包括就业、看病、上学、收入分配、社会保障、生态环境保护、安全生产、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题亟待解决，统筹兼顾各方面利益的难度加大，以及人民内部矛盾处于多发时期，社会建设和管理面临一系列新课

898 十六大以来重要文献选编（下）题这些阶段性特征的自觉认识。提出树立社会主义荣辱观的重大战略思想，就反映了我们党对当前我国社会主义文化更加繁荣，同时人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化、加强思想道德建设提出了更高要求这个阶段性特征的自觉认识。提出推动建设和谐世界的重大战略思想，就反映了我们党对当前我国对外开放范围扩大、领域拓宽，同国际社会的联系更加紧密，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹国内发展和对外开放的要求更高这个阶段性特征的自觉认识。因此，如同上个世纪八十年代后期，我们只有准确把握了我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，才能真正理解邓小平理论一样；如同在本世纪初，我们只有准确把握了我国的社会历史方位和党的历史方位，才能真正理解 “三个代表”重要思想一样；在当前，我们只有准确把握了我国经济社会发展的重要阶段性特征，才能真正理解党的十六大以来我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导提出的这一系列重大战略思想，才能深刻认识为什么必须采取现在这样的科学发展、和谐发展、和平发展的重大方针政策，为什么必须坚持改革方向的坚定性、提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。二、十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的坚持和继承。这里说的坚持和继承，就是十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，同邓小平理论和“三个代表”重要思想一样，都是围绕建设中国特色社会主义这个主题来展开的，都是抓住党的建设这个关键来深化的，都是贯穿解放思想、实事求是、与时俱进这个马克思主义活的灵魂的，都是坚持始终代表

续往开来与时俱进的理论和实践创新 899 中国最广大人民根本利益这个马克思主义立场的。比如，提出树立和落实科学发展观，建设创新型国家，建设社会主义新农村等重大战略思想，既是对邓小平理论关于发展才是硬道理，要抓住机遇、加快发展；要在对内改革和对外开放中解放和发展生产力，科学技术是第一生产力；中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展、农民生活是不是好起来，工业越发展越要把农业放在第一位，真正的社会主义道路就是逐步消灭城乡差别等重要思想的全面继承，也是对“三个代表”重要思想关于我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，要用发展的办法解决前进中的问题，发展要有新思路；要坚持走新型工业化道路，实施科教兴国和可持续发展战略；要推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，实现速度和质量、结构、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调；农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题，全面建设小康社会的一项重大任务，就是要统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入等一系列重要思想观点的全面继承。比如，提出树立社会主义荣辱观，建设社会主义和谐文化，建设社会主义核心价值体系等重大战略思想，既是对邓小平理论关于物质文明和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主义；我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平和健康水平，树立崇高的革命理想和革命道德风尚，发展高尚的丰富多彩的精神文化生活，建设高度的社会主义精神文明，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人；一手抓物质文明，一手抓精神文明，“两手抓，两手都要硬”，这是我国社会主义现代化建设的一个根本方针等重要思想的全面继承；也是对“三个代表”重要思想关于我们党

900 十六大以来重要文献选编（下）要始终代表中国先进文化的前进方向，坚持依法治国和以德治国相结合；必须立足中国现实，继承民族优秀文化传统，吸取外国文化有益成果，建设社会主义精神文明，不断提高全民族思想道德素质和科学文化素质；要树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻这些重要观点的全面继承。又比如，提出以人为本，构建社会主义和谐社会等重大战略思想，既是对邓小平理论关于社会主义要消灭贫穷，提高人民的生活水平；社会主义发展生产力，成果是属于人民的；社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；要按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系，正确处理人民内部矛盾，调动人民群众的积极性；没有安定团结的政治环境，没有稳定的社会秩序，什么事也干不成等重要思想的全面继承，也是对“三个代表” 重要思想关于我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，让人民共享经济社会发展成果，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；要调动一切积极因素，加快社会主义现代化建设；要促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展；建设中国特色社会主义，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，又要着眼于促进人民素质的提高，促进人的全面发展；要正确处理新形势下的人民内部矛盾；把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点这些重要思想观点的全面继承。由此可见，新时期以来，从邓小平理论到“三个代表”重要思想，再到十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，我们党在为什么发展、为谁发展、怎样发展等重大问题上的基

续往开来与时俱进的理论和实践创新 901 本主张、基本观点，始终是一以贯之、一脉相承的。三、十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的进一步丰富和发展。胡锦涛同志在党的十六大以后一再强调，要高举旗帜、继往开来、与时俱进，使我们党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，在高举旗帜的前提下，体现了继往与开来的最佳结合、坚持与发展的有机统一，既坚持了新时期以来党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，又谱写了理论和实践创新的崭新篇章。比如，十六大以来党中央提出的实现科学发展、建设创新型国家、建设社会主义新农村等重大战略思想，从又好又快是本质、“五个统筹”是关键、改革创新是保证这三个方面，进一步发展了邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的重要思想。具体而言，有三个方面的新发展：一是提出了“两个趋向”的重要论断。党中央强调，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向；而在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。这就为我们党把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，走城乡良性互动的发展道路，提供了重要的理论指导。二是提出了“两个重要战略机遇期”的重要论断。党中央强调，本世纪头二十年既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。这就为我们党把增强自主创新能力作为贯穿我国现代化建设各个方面的国家战略，作为发展科学技术的战略基点，作为调整产业结构、转

902 十六大以来重要文献选编（下）变增长方式的中心环节，要通过走自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的道路，为努力把我国初步建成创新型国家，为全面建设小康社会提供了重要的理论指导。三是提出了建设资源节约型、环境友好型社会，形成可持续的生产方式和消费模式的重要思想。党中央强调，当前我国正处在工业化、城镇化加快发展时期，也是能源资源消耗强度较高的时期，经济发展和能源资源环境的矛盾越来越突出，靠大量消耗能源资源和牺牲环境来维持经济快速增长的路子再也不能走下去了。这就为我们把节约能源资源和保护生态环境作为关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题，通过发展循环经济，促进形成可持续的生产方式和消费模式，加快建成资源节约型和环境友好型社会，减少对国际社会能源资源的过多依赖，提供了重要的理论指导。应当明确，这些重要思想在邓小平理论和“三个代表”重要思想中也都有体现，以胡锦涛同志为总书记的党中央从十六大以后的新情况新问题出发，把这些思想表达得更明确、更系统，贯彻得更自觉、更坚定了。再比如，十六大以来党中央提出的坚持以人为本、构建社会主义和谐社会、推动建设和谐世界等重大战略思想，从国际大局与国内大局相统一、对内政策与对外方针相结合的战略高度和长远角度，进一步发展了邓小平理论和“三个代表”重要思想关于促进社会全面发展和人的全面发展、关于中国特色社会主义事业总体布局以及关于我国坚持独立自主的和平外交政策等方面的重要思想。党中央提出，要坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人

续往开来与时俱进的理论和实践创新 903 民、发展成果由人民共享。提出以人为本的思想，同我们党的第一代领导核心提出的全心全意为人民服务的思想是完全一致的，同我们党的第二、第三代领导核心提出的始终代表中国最广大人民根本利益的本质要求也是完全一致的。邓小平同志和江泽民同志都强调，社会主义生产的目的，就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；我们搞现代化建设，既要不断改善人民生活，又要不断提高劳动者素质，要尊重知识、尊重人才，要培育“四有”新人。党中央提出，要坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，并强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，要把社会建设同经济建设、政治建设、文化建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。这也是一个极为重要的新发展。我们党从十一届六中全会到十二大、十三大、十四大、十五大，始终强调坚持社会主义物质文明、精神文明“两手抓、两手都要硬”。从党的十六大开始，强调全面建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明。到了党的十六届六中全会，强调要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这样一个发展过程，实质上就是对于中国特色社会主义事业总体布局从两位一体到三位一体再到四位一体的发展过程。因此，全党同志都要像党的十一届三中全会以后认真钻研社会主义经济建设那样，在继续坚持以经济建设为中心的同时，认真钻研社会主义社会建设；都要按照中央提出的要把发展社会事业和解决民生问题作为社会建设的重点，把积极扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、加快社会事业发展，作为现阶段构建社会主义和谐社会的四个重要着力点，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党中央提出，要创新社会管理体制，整合社会管理资源，

904 十六大以来重要文献选编（下）提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。这也是对传统的社会治理方式的一个重要的新发展。结合构建社会主义和谐社会，创新社会管理体制，就是要坚持在党的领导下，积极推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，从而最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。党中央把构建和谐社会的思想运用于外交工作，提出推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要思想，从新世纪新阶段的外交工作要始终服从服务于经济建设这一个中心，要统筹好国际国内这两个大局，要高举和平、发展和合作这三面旗帜，要总揽大国外交、周边外交、发展中国家外交和多边外交这四大外交布局，为维护并用好我国重要战略机遇期营造良好的国际环境、周边环境、合作环境、安全环境、舆论环境这五个环境的角度，进一步发展了邓小平理论和“三个代表”重要思想关于国际战略和对外关系的思想。推动建设和谐世界，最根本的就是把对内坚持走中国特色社会主义道路同对外坚持走和平发展道路结合起来，既争取和平的国际环境来发展自己，又以中国的发展促进世界和平，在我国快速发展进程中，向世界展示中国和平、文明、负责任大国的形象。又比如，十六大以来党中央提出的加强党的先进性建设的重大战略思想，强调加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。这既反映了我们党对自身历史方位和历史使

续往开来与时俱进的理论和实践创新 905 命的自觉认识和科学把握，也是对邓小平理论和“三个代表” 重要思想关于保持和发展党的先进性一系列论述的重要发展。中央强调，要继续加强党在思想理论方面的先进性建设，在指导我们思想的理论基础上保持和发展党的先进性；要继续加强党在治国理政方面的先进性建设，在促进科学发展和构建社会主义和谐社会的实践中保持和发展党的先进性；要继续加强党在奋斗纲领方面的先进性建设，在树立远大理想和坚定信念上保持和发展党的先进性；要继续加强党的组织和党员队伍方面的先进性建设，在夯实组织基础和培训领导骨干上保持和发展党的先进性；要继续加强党风廉政方面的先进性建设，在作风和形象上保持和发展党的先进性；要继续加强党内制度体系方面的先进性建设，在领导体制和工作机制上保持和发展党的先进性，使我们党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运，成为始终站在时代前列、带领人民群众团结奋进的坚强领导核心。总之，十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，既是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的全面继承，又是进一步丰富和发展。如同我们坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一样，在当前和今后一个时期，我们坚持并全面贯彻十六大以来我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导提出的一系列重大战略思想，也就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，就是以实际行动高举旗帜、继往开来、与时俱进。

906 关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题（二○○七年二月二十六日）温家宝一、关于社会主义初级阶段的历史任务。深刻认识我国国情和所处的历史阶段，是我们党提出科学理论和制定正确路线方针政策的基本依据，也是做好各项工作的重要前提。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。这个“不发达”首先当然是指生产力的不发达。因此，我们一定要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这就告诉我们，巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。上述两大任务相互联系、相互促进，是统一的整体，并且贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长久进程中。没有生产力的持久大发展，就不可能最终实现社会主义本质所要求的

关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题 907 社会公平与正义；不随着生产力的发展而相应地逐步推进社会公平与正义，就不可能愈益充分地调动全社会的积极性和创造活力，因而也就不可能持久地实现生产力的大发展。我们贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，都离不开对社会主义本质的科学认识和全面把握。我国在进入社会主义的时候，就生产力发展水平而言，远远落后于发达国家。我国必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。建国以来特别是改革开放以来，我国社会生产力有了巨大发展，综合国力大幅增强，人民生活显著改善，实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但是，我国人口多、底子薄，城乡发展和地区发展很不平衡，生产力不发达的状况并没有根本改变。我们在进行经济体制改革的同时，稳步推进政治体制改革，社会主义民主法制建设不断加强，人民的政治生活日趋活跃，人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利得到了较好维护。但是，我国的社会主义市场经济体制还不够完善，民主法制还不够健全，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，社会主义制度还不够成熟。所以，我国今天远没有走出社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家。至于整个社会主义的长远发展，那就正如邓小平同志在一九九二年南方谈话中精辟指出的：巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。在改革开放和现代化建设的进程中，我们将不断加深对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，将不断丰富和发展社会主义，坚持实践是检验真理的唯一标准。为此，有两点必须非常明确：第一，对社会主义初级阶段的基本国情要有全面

908 十六大以来重要文献选编（下）的、深刻的理解。在一个拥有十几亿人口的大国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是人类历史上前无古人的一个创举，也是长期而又艰巨的历史任务。第二，始终坚持改革，鼓励创新。江泽民同志指出：“二十多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们不断进行的理论创新、体制创新、科技创新等分不开的。”改革和创新，不仅要总结和发扬我们党在长期的社会主义建设和改革中积累的极其丰富、极其宝贵的经验，同时要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。只有这样，我们的社会主义制度才能赢得同资本主义制度相比较的优势。正是从这个意义上说，社会主义是大海，海纳百川，不会枯竭。社会主义制度，从理论到实践，从不成熟到成熟，需要经历一个相当长的历史进程。因此，我们必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线一百年不动摇，坚持改革和创新，使中国特色社会主义永葆蓬勃生机。我们的各级领导干部，要有历史的、国际的眼光，要有全局的、战略的思维。只有对社会主义初级阶段的长期性和历史任务有一个全面的、深刻的认识，才会懂得我们今天为什么要实行这样的而不是别的方针政策，从而增强工作的原则性、坚定性和创造性。二、关于我国发展战略机遇期。本世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于实现全面建设小康社会的目标，推进中国特色社会主义事业，具有极其重大的意义。对我国来说，历史上大的发展机遇不多。近代以来中国落

关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题 909 后了，闭关锁国、列强侵略使中国丧失了发展机遇。新中国成立以来，我国社会主义建设取得了巨大的成就。但是，我们的某些重大失误，特别是“文化大革命”十年浩劫，又使我们丧失了一次大的发展机遇。机遇难得，稍纵即逝，有了就要牢牢抓住。改革开放二十八年，中国经济持续快速增长，这是一个奇迹。今后，中国还有没有这样的机遇期，还能有多长时间？我说有，多长时间在很大程度上取决于我们自己的内外政策和应对能力。当前，国际形势正在发生深刻复杂的变化，出现了许多值得高度重视的新情况、新特点。但外部环境总体对我们有利，和平与发展仍是时代的主题，大的战争一时打不起来，我们争取一个较长时期的和平国际环境和良好的周边环境是完全有可能的。历史告诉我们，落后被人瞧不起，落后就要挨打。我们要抓住当前国际有利时机加快发展自己。发展是硬道理，不仅是解决国内一切问题的基础，也是增强我国外交实力的基础。国家间的竞争，基础在实力。事情有大道理，有小道理，小道理都归大道理管着。服从和服务于社会主义现代化建设这个中心，就是大道理。各条战线都要以现代化建设为大局，配合大局，从大局出发，根据自己工作的性质和特点为大局服务。三、关于和平发展道路。中国走和平发展道路，是由中国国情决定的，是由中国文化传统决定的，是由中国适应世界发展潮流决定的，归根到底，是由中国共产党领导的社会主义国家的性质决定的，由中国实现社会主义现代化的目标决定的。和平发展道路的精髓是什么？就是争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展促进世界的和平。走和平发展道路，既是外交，也是内政，因而，要统筹国内国际两个大局。

910 十六大以来重要文献选编（下）从国内来讲，就是把发展放在主要依靠自己力量的基点上，依靠扩大内需来促进发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。中国拥有世界上最多的人口，有广袤的土地和比较丰富的资源，有潜力巨大的市场，这些都是中国能够主要依靠自力更生，实现发展的重要基础。中国在发展中会遇到资源、能源、环境等瓶颈制约，但经过多年努力，我们已经找到了一条全面协调可持续的发展道路。这就是树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会。同时，我们还要继续深化改革，扩大开放，不断消除影响发展的体制障碍，为现代化建设注入强大动力。讲清楚中国的发展主要靠自己，有利于从根本上消除外界认为中国发展到一定阶段就要对外掠夺和扩张的疑虑。事实上，中国发展了，不仅会对周边而且会对整个世界的发展做出越来越大的贡献。从对外来讲，就是要高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策。独立自主的和平外交政策主要是：维护国家的独立、主权、统一和领土完整；根据事情本身的是非曲直自主地、独立地判断国际问题，决定自己的立场和政策；不以意识形态和社会制度划线，不将自己的价值观强加于人，不同任何国家和国家集团结盟；不干涉别国内部事务，也不允许任何国家干涉我国内政；反对搞霸权主义和强权政治，自己也永远不称霸。在今后的对外交往中，要更好地贯彻独立自主的和平外交政策，就要在和平共处五项原则的基础上同世界各国友好相处。无论国家大小贫富强弱，一视同仁，一律以平等的态度对待；就要致力于推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。这个新秩序的核心是平等、尊重、互利，最终目标是构建和谐世界；就要在对外经贸往来和对外文化交流中体现互利共赢、彼此尊重的原则；就要坚持防御性的国防政

关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题 911 策，不搞军备竞赛和军事扩张。中国在鸦片战争后的一百多年里饱受列强的侵略和欺侮，深知侵略和压迫给一个民族带来的苦难。我们坚持走和平发展道路，是真诚的、坚定的。走和平发展道路，是我国必须长期坚持的战略选择，也是必须长期坚持的外交方针，决不是权宜之计。坚持这个方针，就要抓住机遇，排除干扰，专心致志，发展自己；在国际上坚持不扛旗、不当头。正是由于坚持了这个方针，我们才得以不断扩大在国际事务中的回旋余地。随着我国综合国力的增强和国际地位的提高，国际社会对我国的期待会日益增多，在这种情况下还要不要继续坚持这个方针？答案是肯定的，没有任何理由改变这个方针。当然，我们应当保持良好的精神状态，增强对外工作的主动性和进取性。我国是联合国安理会常任理事国，是许多重要国际组织的成员，要利用这些有利条件，积极发挥作用，有效维护我国的根本利益。要积极参与国际规则的制定，推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。要积极参与经济全球化，并且本着互利共赢的原则推进国际和区域经济合作。四、关于文化建设和文化交流。我国要受到国际社会的尊重，必须靠经济和科技实力的增强，靠人民生活富裕幸福，还要靠国民素质、民主法制、精神文明和道德力量。近些年来，我们在以经济建设为中心的同时，坚持加强政治建设、文化建设与和谐社会建设，重视对外文化交流，显示出改革开放、团结进取、平等友好、坦诚负责的国家形象。国际上对我们客观、理性、友善的评价越来越多，欢迎中国的发展、主张加强对华合作的声音越来越大，这为国内现代化建设创造了良好的环境。因此，我们要从全面建设中国特色社会主义的战略高度，重视和加强文化建设与文化

912 十六大以来重要文献选编（下）交流。要尊重文化的多样性。现在世界上有两千多个民族，人类文明随着多种民族的相互交往而不断丰富和发展。世界文化的多样性或文明的多样性，不仅过去存在，现在存在，将来也会长期存在。科学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。只是在不同的历史阶段、不同的国家，它的实现形式和途径各不相同，没有统一的模式，这种世界文明的多样性是不以人们主观意志为转移的客观存在。正是这种多样文化的并存、交汇和融合，促进了人类的进步。要承认世界文化的多样性，不同文化之间不应该互相歧视、敌视、排斥，而应该相互尊重、相互学习、取长补短，共同形成和谐多彩的人类文化。中国的民主政治建设，要走自己的路。我们从来认为，社会主义制度与民主政治不是相背离的，高度的民主、完备的法制，恰恰是社会主义制度的内在要求，是成熟的社会主义制度的重要标志。我们完全可以在社会主义条件下，建成民主和法治国家。我们要立足国情，在实践中积极探索中国特色的民主政治建设规律。当前，我们要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，扩大民主、健全法制，继续推进政治体制改革。这样做，就能使中国人民自己选择的发展道路在国际上得到更广泛的理解和认同。要全面提高国民素质。这就要优先发展教育。必须强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面提高全民族的科学文化水平。这就要大力加强思想道德建设，加快建立与社会主义市场

关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题 913 经济体制相适应、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。尤其要注重诚实守信教育，推进社会诚信建设，在国际交往中树立讲信用、重承诺、言必信、行必果的良好形象。这就要加强对公民在涉外场合的文明修养教育，引导他们在境外尊重当地法律法规和民俗习惯，注意公众场合的言谈举止，当好中国文化的传播者和中国形象的展示者。随着越来越多的人走出国门，我们要加强涉外管理，打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动，建立对外人员交往的良好秩序。要扩大对外文化交流。文化交流是沟通各国人民心灵的桥梁，也是展示国家形象的重要途径。中华文化源远流长、博大精深，对世界文明进步做出了重大贡献。中国传统文化中有许多精华，例如：“和而不同”的哲学思想，“民为邦本”的民本思想，“尊师重教”的教育思想，“己所不欲，勿施于人”的社会伦理思想，等等。我们要运用各种形式和手段，包括巡演巡展、汉语教学、学术交流和互办文化年等，进一步推动中华优秀文化走出国门、走向世界，增强国际影响力。要积极实施文化走出去战略，大力发展文化产业，提高文化企业和文化产品的国际竞争力，扩大图书、影视等文化产品的出口，推动中国文化产品特别是文化精品走向世界。要加强和改进对外宣传工作。全面、准确、及时地向外界介绍我国改革开放和现代化建设取得的成就，也不回避我国存在的问题。善于运用灵活多样的对外宣传和交往方式，尽量使用国际社会听得懂、易理解的语言和喜闻乐见的方式进行交流，增强宣传的有效性，努力引导各方面客观理性地看待中国的发展和国际作用，营造友善的国际舆论环境。

914 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告（二○○七年三月三日）贾庆林各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。一、二○○六年工作回顾二○○六年，是我国改革开放和社会主义现代化建设取得丰硕成果的一年，也是人民政协事业蓬勃发展的一年。全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的中共中央正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，万众一心、团结奋斗，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新的成就，我国向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。政协全国委员会及其常委会，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家的中心任 * 这是贾庆林同志在全国政协十届五次会议上所作的工作报告。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 915 务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动工作创新，大力开展理论研究，努力加强自身建设，各项工作都取得了新的进展。（一）切实贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。去年初，中共中央颁发了关于加强人民政协工作的意见。《意见》明确提出，人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。《意见》还明确指出，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这个《意见》对于进一步加强人民政协工作，具有十分重要的意义，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。全国政协把学习贯彻《意见》精神作为一项重大政治任务进行了部署。第十二次常委会议通过了关于学习贯彻《意见》的决定。召开主席会议、秘书长会议进行专题学习，并把《意见》作为委员集中学习和机关干部培训的重要内容。通过这些活动，把中共中央关于人民政协的重大理论观点和方针政策落实到人民政协的各项工作中去，推动人民政协事业不断向前发展。为了进一步深入学习和贯彻落实《意见》精神，全国政协开展了对各地学习贯彻《意见》情况的工作检查。中共中央《意见》下发后，各地党委高度重视，普遍召开常委会议或专门会议，研究部署学习贯彻《意见》的工作，并结合当地实际，及时下发了贯彻《意见》、推进政协工作的文件。各地进

916 十六大以来重要文献选编（下）一步规范和完善政治协商、民主监督、参政议政的程序、机制和制度，进一步发挥党派作用、界别作用和委员主体作用，进一步加强人民政协自身建设，进一步扩大对人民政协的宣传，提出了许多好的思路，创造了不少新的经验，形成了有利于人民政协事业发展的良好局面。（二）精心组织全体会议和常委会议。政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。十届四次会议期间，全体政协委员本着高度负责的精神，围绕政府工作报告、“十一五”规划纲要和经济社会发展中的一系列重大问题议政建言。中共中央政治局常委和其他党和国家领导同志分别深入委员小组，与各民主党派、人民团体、各族各界人士，坦诚交换意见，共商国是。胡锦涛同志在政协十届三次会议上就新形势下发展两岸关系发表四点重要意见之后，在政协十届四次会议上又就树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观发表重要讲话，在政协委员和社会各界中引起强烈共鸣和积极响应。这充分体现了中共中央对发扬社会主义民主的高度重视和人民政协在国家政治生活中的重要作用。政协常委会议是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。在去年召开的第十四、十五次常委会议上，常委们围绕会议的主题议政建言，所提出的关于推进社会主义新农村建设的意见，关于建立和完善国家自主创新体系的意见，关于加强社会主义和谐社会建设的意见，得到中共中央、国务院的高度重视，一些重要意见被分别吸收到相关文件之中。中央领导同志向会议作重要报告，四十多个部委的负责同志到会通报情况、听取意见。这是重大问题决策前和决策执行中在人民政协进行政治协商的生动体现。（三）认真搞好专题调研和专题协商。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 917 专题调研是人民政协重要的基础性工作。去年，全国政协各专门委员会与各民主党派、地方政协和有关部门密切配合，有计划地开展专题调研。对事关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的综合性、全局性、前瞻性问题，对事关人民群众切身利益的一些重大问题进行了研究，形成了一批重要成果。四十四份调研报告或专项建议，都得到了中央或有关部门的认真采纳和回复。在充分调研的基础上，举办了“促进非公有制经济健康发展论坛”，就平等准入、公平待遇，优化发展环境，增强企业社会责任等关系非公有制经济健康发展的重要问题，进行了深入探讨，并向中共中央报送了具有重要参考价值的报告。专题协商会是常委会为完善和创新协商方式进行的积极探索。去年，围绕推进西部大开发战略和落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，举行了两次专题协商会。在协商会上，委员们同到会的国务院领导同志及有关部委的负责同志面对面地沟通情况，交换意见，充分体现了人民政协民主协商、平等议事的特点。会议提出了适应新形势，进一步创新和深化西部大开发的基本思路和继续推进西部大开发的若干政策建议；提出了深化体制改革、整合科技资源、发挥整体优势的基本思路和建立健全科技创新机制和体系的若干意见。协商成果向中共中央、国务院及有关部门作了充分反映，为国家重大决策更好地贯彻落实提供了重要依据和参考。（四）进一步发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。常委会把充分发挥各民主党派和无党派人士作用，作为加强人民政协自身建设的工作重点，巩固和发展参加人民政协

918 十六大以来重要文献选编（下）的各民主党派、无党派人士的团结合作。一年来，全国政协组织的对各地学习贯彻中共中央《意见》情况的工作检查和重要委员视察以及重大外事活动，都邀请民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士参加或带队。政协各专门委员会与各民主党派中央、全国工商联、无党派人士界委员开展联合调研十次，并首次组织由多个民主党派界别委员参加的联合视察。各民主党派中央、全国工商联共提交提案二百零一件，提供反映社情民意信息三千四百一十六篇，在政协全体会议、常委会议、专题协商会上提交发言稿七十篇。各民主党派中央、全国工商联和无党派人士提出的一些重要意见和建议，得到中共中央、国务院的采纳。（五）努力改进提案工作和委员视察工作。常委会以创新精神，积极改进提案工作和委员视察工作。采取多种措施，提高提案质量，加大提案督办力度，扩大对提案的宣传，进一步发挥提案实效；通过调整选题方向，探索组团方式，完善成果报送和反馈机制，不断改进委员视察工作。同时，在广泛听取中央国家机关、各民主党派中央、各地方政协组织等方面意见的基础上，先后召开了全国政协提案工作座谈会和委员视察工作座谈会。会议系统总结半个多世纪以来提案和委员视察工作取得的成绩和经验，明确了提案工作以提高提案质量为基础、以增强办理实效为目标、以制度化建设为保障，建立健全协调高效的提案工作机制的改革思路；明确了委员视察以巡视察看、咨政建言、反映社情民意、开展民主监督为主要内容的工作定位。会议形成的《关于加强和改进政协提案工作的意见》和《关于加强和改进委员视察工作的意见》，是贯彻落实中共中央《意见》的重要举措，必将对开创提案、视察工作新局面产生重大影响。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 919 （六）大力推进人民政协的学习和理论研究。常委会始终把学习摆在突出位置，组织委员深入学习邓小平理论、《江泽民文选》，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，学习党和国家的重大方针政策和多方面知识。坚持常委会组成人员集体学习制度，举办了四次学习讲座，就创立中国科学发展新模式、国际形势和我国的外交工作、全球化视野中的中华文化、发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用等进行专题学习。加大对政协委员学习培训的工作力度，有一千七百多名全国政协委员参加了全国政协或委托各省级政协举办的学习研讨班。人民政协理论研究工作取得新的进展。成立了中国人民政协理论研究会，并举办了首次人民政协理论研讨会。这次研讨会得到社会各方面人士的积极响应，收到论文二百九十余篇，形成了一批理论成果。中国人民政协理论研究会的成立，不仅整合了力量，壮大了队伍，打造了平台，而且为人民政协理论研究向更加开放、更加普及、更加专业、更加科学的方向迈进奠定了基础。这次理论研讨会，进一步明确了人民政协理论是一个内容丰富、结构完整、相互贯通的科学思想体系，深入分析了人民政协理论研究面临的形势和迫切需要解决的问题，提出了人民政协理论研究的主要方向，展示了人民政协理论研究的最新成果和蓬勃生机。（七）广泛开展同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊工作。常委会坚持贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，为维护和促进港澳长期繁荣稳定发挥作用。全国政协主席、副主席利用赴港澳参加活动的机会，看望港澳委员和各界人士，了解情况，听取意见和建议。加强同港澳委

920 十六大以来重要文献选编（下）员的联系，及时传达中央有关方针、政策和政协有关会议精神，支持和参加港澳委员组织的活动，关心他们的事业发展，组织他们赴内地进行视察。开展专题调查研究，引导港澳地区全国政协委员在“一国两制”条件下更好地发挥作用。香港文史资料征集工作全面展开，澳门回归史料的出版工作进展顺利。深入宣传中央的对台方针政策，多方面、多角度积极开展对台工作。认真做好台湾岛内有关党派团体和各界人士的工作，加强与各界台胞的联系，积极推动两岸人员往来和经济文化交流，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，维护和促进两岸关系和平稳定发展。坚持以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，以为侨服务为宗旨，深化与海外侨胞的联谊工作，加强同海外侨胞的联系，维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。（八）积极拓展人民政协的对外交往。常委会积极配合国家总体外交部署，发挥人民政协对外交往的特点和优势，继续开展对外交往，积极、务实、稳妥地与国外相关机构和组织进行交流合作。一年来，全国政协共组成二十个团组出访了四十九个国家，其中由全国政协主席、副主席率团进行的高层访问有十次；接待了十二个国家和二个国际组织的十五个代表团来访；与五个国家的十三个机构和三个国际或区域性组织建立了新的友好关系。在对外交往中，介绍了我国改革开放和现代化建设的成就，阐述了我国独立自主的和平外交政策和推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的主张，宣传了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加深了国际社会对我国坚持走和平发展道路的理解，增进了国际社会对我国政治体制和人民政协这种民主形式的了解。同时，还就涉及我国主权和根本利益的重大问题有针对性地开展工作，

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 921 取得了积极成效。常委会充分发挥中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会对外交往重要平台的作用。去年，中国经社理事会与欧盟经社委员会建立了定期圆桌会议机制，成功主持经社理事会和类似组织国际协会年会和管委会会议，推动国际协会将“加强国际合作，促进共同发展，构建和谐世界”作为二○○七年六月在北京举行的国际协会第十次全体会议的主题。中国宗教界和平委员会派团出席“世界宗教和平会议”第八届大会及“亚洲宗教和平会议”的有关会议和活动，宣传我国宗教信仰自由政策和实践，表达我国宗教界维护和推动和平事业、共建和谐世界的祈愿。一年来，常委会在切实做好上述重点工作的同时，积极推进各项经常性工作。共立案并交办提案四千九百九十九件；组织了有六百七十三位常委、委员参加的二十三个视察团，形成了一批视察报告；编报《政协信息》二百六十五期，中共中央、国务院领导同志批示一百二十二人次；接待政协委员、统一战线成员、知名人士和人民群众来访七百五十人次，受理来信二万八千九百多件。这些工作为党政领导机关提供了许多来自基层的真实情况，反映了各界人士的愿望和呼声，较好地发挥了人民政协民主监督的作用，推动了一些社会广泛关注、群众反映强烈的问题的解决。我们还隆重举办孙中山先生诞辰一百四十周年纪念大会。运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，扩大对人民政协的宣传。不断加强对地方政协工作的指导，积极开展同地方政协的联系与交流。各位委员！过去一年全国政协各项工作取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是人民政协的各

922 十六大以来重要文献选编（下）级组织、各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果。在这里，我代表全国政协常委会向大家表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还有很多不足，还有许多需要进一步研究解决的问题。比如，在深入贯彻《意见》的实践中，如何完善人民政协履行职能的工作程序、机制，改进履行职能的方式、方法；在发展我国社会主义民主政治的实践中，如何更好地运用人民政协这一民主形式，扩大公民有序的政治参与；在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的实践中，如何切实发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，促进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐等等。在新的一年里，我们要采取积极措施，认真改进工作。我们真诚地希望各位委员对常委会工作提出批评和意见。二、二○○七年工作部署二○○七年是对我们党和国家事业具有重要意义的一年。今年下半年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，继续落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，围绕中心、服务大局，牢牢把握

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 923 团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以高度的政治责任感和良好的精神状态，完成本届任期最后一年的各项工作任务。（一）深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用。继续贯彻落实中共中央《意见》精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民政协在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的重要作用。要把学习贯彻《意见》同总结工作结合起来，深入总结几年来政协在履行职能、开展工作过程中创造的好的做法和新鲜经验，适时召开地方政协工作经验交流会，推进人民政协的理论创新、制度创新、工作创新，进一步深化认识、把握规律、推动工作，为今后人民政协事业的发展提供有益的借鉴。要在不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化的过程中，进一步加强对履行民主监督职能的研究，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，贯穿于各项经常性工作之中，完善民主监督机制，增强民主监督实效。要以创新的精神，加强和改进反映社情民意信息工作、新闻宣传工作。要在学习贯彻中共十七大精神过程中，把认真学习和落实有关人民政协的各项要求同深入贯彻《意见》精神结合起来，发挥人民政协这一具有中国特色的民主形式的作用，为完成中共十七大提出的各项任务贡献力量。（二）全面落实科学发展观，紧紧围绕推动国民经济又好又快发展建言献策。坚持围绕中心、服务大局，把推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，促进国民经济又好又快发展作为履行职能、发挥作用的重点。组织好本次全体会议期间委员与中央领导同志

924 十六大以来重要文献选编（下）共商国是的活动；组织好各界委员就政府工作报告和重要法律草案等进行协商讨论。围绕国民经济发展中的重大问题和学习贯彻中共十七大精神，组织开好常委会议。以加快北部湾经济区开发与建设、推动北部湾区域经济合作与发展为议题，召开专题协商会。着重就加强和改善宏观调控、调整经济结构和转变增长方式、加强能源资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题等开展专题调研，组织委员视察，形成有份量的成果，为领导机关科学决策提供重要依据。（三）广泛团结社会各方面力量，努力为构建社会主义和谐社会作贡献。促进和谐人人有责，和谐社会人人共享。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。要把最广大人民的根本利益作为人民政协开展工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，高度关注民生，积极协助党和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。充分发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的作用，促进参加政协的各党派和无党派人士的团结合作。充分发挥民族、宗教界代表人士的作用，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。切实做好新的社会阶层的团结和教育工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，鼓励他们为激发社会活力、促进社会团结和睦多作贡献。高举爱国主义的旗帜，认真做好政协港澳台侨联络工作，加强同广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结，为保持香

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 925 港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展，为实现中华民族的伟大复兴共同奋斗。（四）充分发挥自身优势，积极为促进社会主义文化建设献计出力。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进社会主义核心价值体系建设，并切实将其转化为参加政协的各党派团体和各族各界人士的共识。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，倡导和谐精神，增强诚信意识，强化社会责任，巩固社会和谐的思想道德基础。发挥政协教育、科技、文化、卫生、体育等各界别人才荟萃的优势和作用，重点围绕以文化为主要内容的国家软实力建设、推动中华文化走向世界问题，认真进行协商讨论，积极建言献策。组织相关专门委员会开展调查研究，为加快教育、科技、文化、医疗卫生和体育事业的发展献计出力。（五）不断加强对外交往，为发展我国外交事业、构建和谐世界贡献力量。要继续本着积极、稳妥、务实的方针，围绕国家外交工作的总体目标，积极开展领域更加广泛、渠道更加多样、形式更加灵活的对外交往。积极开展高层人士的互访，扩大同有关国家、相关机构、国际组织和非政府组织的友好往来和交流合作。认真办好今年在北京召开的经社理事会和类似组织国际协会第十次全体会议。充分发挥中国宗教界和平委员会的独特作用，加强与国外宗教界的交流合作，为维护和促进世界和平发挥积极作用。（六）切实加强自身建设，为全面提高政协工作水平提供

926 十六大以来重要文献选编（下）坚实基础。要按照中共中央《意见》的要求，结合政协换届工作，切实搞好人民政协的自身建设。加强参加人民政协的各党派、无党派人士的合作，积极支持各民主党派和无党派人士在人民政协参与国家重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动。加强政协委员队伍建设，认真组织委员学习邓小平理论、《江泽民文选》和中共十六大以来以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出的一系列重大战略思想，学习党的路线方针政策，学习法律法规和政协章程，学习统一战线和人民政协理论，更好地树立责任意识、法律意识和诚信意识，圆满完成十届政协提出的每位全国政协委员届内集中学习一次的任务。加强界别工作，适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，逐步建立健全有利于发挥界别作用的工作机制。加强政协机关建设，按照胡锦涛同志提出的关于全面加强新形势下领导干部作风建设的要求，进一步搞好政协干部队伍建设，推进领导干部作风转变，确保政协机关工作协调统一、规范有序、灵活高效地运转。各位委员！我们正处于一个大有可为、大有希望的伟大时代。站在新的历史起点上，我们伟大的祖国正在走向繁荣昌盛，中华民族的伟大复兴展现出更加辉煌的前景，人民政协肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大的贡献！

927 政府工作报告（二○○七年三月五日）温家宝各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、二○○六年工作回顾二○○六年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。 ——经济平稳快速增长。国内生产总值二十万九千四百亿元，比上年增长百分之十点七；居民消费价格总水平上涨百分之一点五。经济增长连续四年达到或略高于百分之十，没有出现明显通货膨胀。 ——经济效益稳步提高。全国财政收入三万九千三百亿元，比上年增加七千六百九十四亿元；规模以上工业企业实现利润增长百分之三十一，增加四千四百四十二亿元。 ——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得 * 这是温家宝同志在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告。

928 十六大以来重要文献选编（下）新进展。进出口贸易总额一万七千六百亿美元，比上年增长百分之二十三点八；实际利用外商直接投资六百九十五亿美元。 ——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。 ——人民生活有较大改善。城镇新增就业一千一百八十四万人。城镇居民人均可支配收入一万一千七百五十九元，农村居民人均纯收入三千五百八十七元，扣除价格因素，分别比上年实际增长百分之十点四和百分之七点四。这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。一年来的主要工作是：（一）加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。（二）加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出三千三百九十七亿元，比上年增加四百二十二亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续二千六百多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实

政府工作报告 929 施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下，主要农产品产量稳步增加。全年粮食产量达到四万九千七百四十六万吨，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有二千八百九十七万农村人口解决了安全饮水问题，新增四百五十万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展，农村贫困人口减少二百一十七万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的合法权益。（三）加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。制定并实施钢铁、煤炭、水泥等十一个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力一亿一千万吨和一百二十万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处

930 十六大以来重要文献选编（下）理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。继续实施区域发展总体战略。西部大开发扎实推进，振兴东北地区等老工业基地工作顺利展开，促进中部地区崛起的政策开始实施，东部地区率先发展取得新成绩。（四）积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开，电力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果；上市公司股权分置改革基本完成，证券市场基础性制度建设得到加强；保险业改革深入推进；外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出口；积极增加进口。优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉外经济体制和法规政策。（五）大力发展社会事业。增加社会事业的投入。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为七百七十四亿元、五百三十六亿元、一百三十八亿元和一百二十三亿元，比上年增长百分之二十九点二、百分之三十九点四、百分之六十五点四和百分之二十三点九。

政府工作报告 931 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等十六个重大专项陆续启动。高性能计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新能力增强。优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费一千八百四十亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段五千二百万名学生的学杂费，为三千七百三十万名贫困家庭学生免费提供教科书，对七百八十万名寄宿学生补助了生活费。四百一十个“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）攻坚县已有三百一十七个县实现目标，西部地区“两基”人口覆盖率由二○○三年的百分之七十七提高到百分之九十六。中央财政连续三年累计投入九十亿元，用于农村寄宿制学校建设工程，七千六百五十一所学校受益。农村中小学现代远程教育工程已投入八十亿元，覆盖中西部地区百分之八十以上的农村中小学，一亿多中小学生得以共享优质教育资源。中等职业学校招生规模扩大到七百四十一万人，在校学生总数一千八百零九万人。高等教育在学人数二千五百万人，毛入学率提高到百分之二十二。加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排二十七亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。新型农村合作医疗试点范围扩大到一千四百五十一个县（市、区），占全国总数的百分之五十点七，有四亿一千万农民参加；中央财政

932 十六大以来重要文献选编（下）支出四十二亿七千万元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作有所加强。中央财政安排五十一亿元，用于支持地方加强公共卫生服务，艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强，广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制改革进一步深化，文化产业加快发展，对外文化交流更加活跃。全民体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。社会主义精神文明建设继续加强。（六）努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政安排就业再就业资金二百三十四亿元。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训工作，开展对“零就业家庭”和就业困难人员的帮扶，五百零五万下岗失业人员实现再就业。二○○四年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款一千八百三十四亿元，占历史拖欠的百分之九十八点六，其中清付农民工工资三百三十亿元。加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了八个省份。经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大，社会保险基金收入不断增加，社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建立，慈

政府工作报告 933 善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金一百三十六亿元，比上年增加二十四亿元，各地不同程度提高了城市低保补助水平。已有二十五个省（自治区、直辖市）、二千一百三十三个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，一千五百零九万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村 “五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象的抚恤补助标准，全年中央财政抚恤事业费支出一百一十二亿元，比上年增长百分之四十七。完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策，扶持对象达二千二百八十八万人，这个长期遗留的问题正在逐步解决。去年，我国部分地区遭受了历史上罕见的超强台风和特大干旱等严重自然灾害。我们及时部署加强抗灾救灾和灾后重建工作。全年中央财政下拨抗灾救灾资金一百一十二亿元，提高了部分救灾补助标准，受灾群众生产生活得到妥善安置。（七）继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等七件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等二十九个行政法规。加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。

934 十六大以来重要文献选编（下）民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。我们取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。二○○六年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升百分之四点九、百分之五点五、百分之零点

政府工作报告 935 二，转为下降百分之一点二；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长百分之五点六和百分之十三点一，减为增长百分之一点二和百分之一点八。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低百分之四左右、主要污染物排放总量减少百分之二的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

936 十六大以来重要文献选编（下）二、二○○七年工作总体部署今年是本届政府任期的最后一年，我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长百分之八左右；城镇新增就业人数不低于九百万人，城镇登记失业率控制在百分之四点六以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在百分之三以内；国际收支不平衡状况得到改善。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出国内生产总值增长速度的目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、就业、物价等宏观经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化等影响，最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定差距。提出今年国内生产总值增长百分之八左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作

政府工作报告 937 重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则：一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。三、促进经济又好又快发展通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面：（一）坚持加强和改善宏观调控。

938 十六大以来重要文献选编（下）继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排二千四百五十亿元，比去年预算赤字减少五百亿元；拟安排长期建设国债五百亿元，比去年减少一百亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资八百零四亿元，比去年预算增加二百五十亿元；中央政府建设投资总规模为一千三百零四亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。从二○○三年到二○○六年年均超收二千零四十亿元，其中去年超收二千五百七十三亿元。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排五百亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，有利于更加科学合理地编制预算，有利于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性。这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。要加强财政管理，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益。大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理。继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格

政府工作报告 939 限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革，既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加消费需求。要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

940 十六大以来重要文献选编（下）房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。（二）发展现代农业和推进社会主义新农村建设。农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。要保护好基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加快农业设施建设，改善农业技术装备，加强农业科研和技术推广，健全社会化服务体系，增强农业防灾减灾能力。加强动物疫病防治体系建设。三是大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决三千二百万人的安全

政府工作报告 941 饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，进一步减少农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金三千九百一十七亿元，比去年增加五百二十亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

942 十六大以来重要文献选编（下）推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。（三）大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地。今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。在节能环保方面，重点做好以下工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停五千万千瓦小火电机组，今年要关停一千万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能一亿吨、落后炼钢产能五千五百万吨，今年力争分别淘汰三千万吨和三千五百万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度，加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和

政府工作报告 943 环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于十八亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度：一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每

944 十六大以来重要文献选编（下）个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。（四）加快推进产业结构升级和自主创新。坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。我国工业总体规模已经不小，但产业层次和技术水平不高，促进工业由大变强是一项紧迫的任务。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。（五）进一步推动区域协调发展。坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。认真落实西部大开发“十一五”规划，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产

政府工作报告 945 业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区，重点是推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展，积极扶持人口较少民族的发展。做好库区发展和库区移民工作。四、推进社会主义和谐社会建设社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。今年要认真贯彻党的十六届六中全会精神，采取更加有力的举措，在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。（一）加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发

946 十六大以来重要文献选编（下）展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村一亿五千万中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费二千二百三十五亿元，比去年增加三百九十五亿元。“十一五”时期中央财政将投入一百亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。为了促进教育发展和教育公平，我们将采取两项重大措施：一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年十八亿元增加到九十五亿元，明年将安排二百亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业

政府工作报告 947 教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革，促进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。加快卫生事业改革发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事：一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国百分之八十以上的县（市、区），有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金一百零一亿元，比去年增加五十八亿元。落实农村卫生服务体系建设与发展规划，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇由政府办好一所卫生院，采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室，建设农村药品供应网和监督网，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，

948 十六大以来重要文献选编（下）将甲肝、流脑等十五种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出二十八亿元。这对于保障人民群众健康、增强国民身体素质，具有重大意义。加强职业病、地方病防治。大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。扩大农村 “少生快富”工程实施范围。完善流动人口计划生育管理服务体系。发展老龄事业，积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文

政府工作报告 949 化市场管理，坚持开展扫黄打非。积极发展体育事业和体育产业，加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作，做好上海世博会筹备工作，办好上海世界特殊奥运会。（二）加强就业和社会保障工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出二千零一十九亿元，比去年增加二百四十七亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。多渠道筹集和积累社会保障基金。完善社会保险费征管方式，提高基金征缴率。强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。积极发展社会福利事业。完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强 “三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予

950 十六大以来重要文献选编（下）适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。（三）强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。（四）推进社会主义民主法制建设。发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制

政府工作报告 951 度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。做好民族、宗教和侨务工作。全面贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实宗教事务条例。全面贯彻党的侨务政策，发挥海外侨胞和归侨、侨眷在促进祖国统一和民族复兴中的独特作用。（五）维护社会安定和谐。要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领

952 十六大以来重要文献选编（下）导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。五、深化改革和扩大开放要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

政府工作报告 953 鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。推进财税体制改革。现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法（草案）》将提请本次大会审议。要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。加快金融体制改革。一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。四要深化保险业改革，扩大保险

954 十六大以来重要文献选编（下）覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。五要推进金融对外开放，提高开放水平。六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业，是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构，转变外贸增长方式，努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和农产品出口，控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国，吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境，规范招商引资行为，纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调，避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程，积极参与多边贸易规则制定，稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

政府工作报告 955 六、加强政府自身改革和建设做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制，推进行政审批制度改革，制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。加强政府自身改革和建设，必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教

956 十六大以来重要文献选编（下）育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力加强政风建设。当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。各位代表！建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是社会主义现代化建设的战略任务。要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志关于军队建设的一系列重要论述，全面落实科学发展观，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，坚持把思想政治建设放在首位，积极推进中国特色军事变革，确保部队高度稳定和集中统一，为维护国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障。积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。坚持依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队全面建设，完成好执勤、处置突发事件、反恐斗争和维护稳定任务。深入开展国防教育，完善国防动员体制。搞好双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。各位代表！我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法

政府工作报告 957 施政，发展经济，改善民生，促进和谐。加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。让我们与港澳各界人士一道，为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。我们坚信，在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现！各位代表！一年来，我们统筹国际、国内两个大局，积极倡导建设和谐世界，推动对外关系全面发展，为维护世界和平、促进共同发展做出了新贡献。我们提出推动建设和谐世界，符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望，体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。建设和谐世界，就是要在政治上平等民主，经济上互利合作，文化上交流共进，通过国与国之间的友好合作，共同应对全球性的传统和非传统安全挑战，实现世界的持久和平与共同繁荣。面对复杂多变的国际形势，我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处，捍卫国家的主权、

958 十六大以来重要文献选编（下）安全和利益，维护我国发展的重要战略机遇期，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好的外部环境。我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作，增进同世界各国人民的了解和友谊，树立中国和平、民主、文明、进步的形象，维护我国公民和法人在海外的合法权益，尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。我们愿与各国人民一道，为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！各位代表！展望未来，伟大祖国前程似锦。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，万众一心，开拓进取，奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！

959 中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见（二○○七年三月十日）信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，现就进一步加强新时期信访工作提出如下意见。一、充分认识信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任。（一）正确认识当前信访工作面临的新形势。党中央、国务院对信访工作高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全局和战略的高度，对信访工作作出了一系列重要决策部署。各级党委、政府认真贯彻落实中央精神，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，妥善处理信访突出问题和群体性事件，全面加强信访工作各项建设，取得了明显成效。当前，我国社会总体上是和谐稳 * 此文件收入本书时略有删节。

960 十六大以来重要文献选编（下）定的。但由于我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。各级党委、政府要正确把握我国发展的阶段性特征，科学分析产生信访问题的原因和背景，深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性，进一步加强新时期信访工作，使信访工作更好地适应新形势新任务的要求。（二）切实增强做好新时期信访工作的责任感。我们党来自于人民，植根于人民。始终代表最广大人民的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。各级党委、政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。二、明确新时期信访工作的指导思想和目标任务，把握信访工作的正确方向。（三）新时期信访工作的指导思想。以邓小平理论和“三

中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见 961 个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全党全国工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。（四）新时期信访工作的目标任务。以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。三、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益。（五）在政策制定中统筹兼顾各方面利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策、综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。（六）认真解决群众合理诉求。对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具

962 十六大以来重要文献选编（下）备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定。（七）着力解决信访突出问题。要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层。当前，尤其是要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。要组织有权处理信访问题的责任部门积极开展联合接访，促进重大疑难突出问题的解决。要高度重视涉法涉诉信访问题的解决。各级司法部门、行政执法部门要切实履行职责，严格公正执法，妥善解决信访人的合理诉求。各级党委政法委要加强协调指导和督促检查，认真解决好群众反映强烈的有法不依、执法不公等问题。（八）坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。要充分发挥党的思想政治工作优势，在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。要认真研究和把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法律宣传的过程，帮助群众了解实际情况、了解党和国家的方针政策和法律法规、了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。

中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见 963 四、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序。（九）完善信访诉求表达方式。要充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通。要通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心，为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况提供便利条件，为督查信访工作提供工作平台，确保群众诉求得到及时反映和有效处理。（十）广泛征集人民群众的意见和建议。要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要对人民建议进行认真汇集和分析研究，对重要的意见和建议进行深入调研和论证，对正确合理的意见充分肯定和采纳，及时发现问题，改进工作，完善政策，接受监督。（十一）大力推行领导干部接待群众来访制度。要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。各级领导干部要坚持经常深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难。（十二）认真履行信访工作职责。要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，

964 十六大以来重要文献选编（下）确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要抓紧建立解决重复上访、多次信访问题的长效工作机制，着力化解长期积累的矛盾纠纷。要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验。（十三）依法规范信访行为。要进一步加强法制宣传教育，把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。要高度警惕极少数别有用心的人和境外敌对势力插手人民内部矛盾的图谋，依法严厉打击其利用信访活动进行渗透破坏的行为。五、建立健全长效工作机制，努力提高信访工作效率和管理水平。（十四）建立健全信访工作综合协调机制。各级党委、政府要充分发挥主导作用，加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善地处理信访问题。地方之间、部门之间、地方与部门之间要加强配合、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。（十五）建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、

中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见 965 化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，及早发现信访苗头和倾向，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，要进行重点排查。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。（十六）建立健全信访信息汇集分析机制。要健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面、有效地报送信访信息，不得迟报、漏报和瞒报。要综合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。（十七）建立健全信访督查工作机制。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制。要配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查督办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。要加强对典型经验的总结推广和宣传，推动信访工作健康发展。六、着力加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。（十八）提高基层化解矛盾的能力。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，下大气力抓好基层领导班子和干部队伍建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法权益而引发信访问题。要

966 十六大以来重要文献选编（下）高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题。要加强基层信访工作机构建设，乡镇（街道）、村（居）委会要有相应的机构或人员负责信访工作，县（市、区）政府及有关部门要向社区派出接访员，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。国有大中型企业和事业单位要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专（兼）职信访工作人员。（十九）加强县级信访工作。预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。要高度重视县级信访工作，切实加强指导，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，要帮助解决存在的问题，不断提高信访工作整体水平。要建立健全县级党委常委会和政府办公会研究信访工作的制度，及时研究信访工作，提出加强和改进工作的措施。七、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局。（二十）健全信访工作领导体制。各级党委、政府要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。各级信访部门的机构设置、人员配备要与形势任务相适应；中央和国家机关特别是与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量；各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作。国家信访局要加强对全国信访工作的协调指导。（二十一）认真落实信访工作领导责任制。各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导成员

中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见 967 “一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分；触犯法律的，要依法追究法律责任。（二十二）切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用；对长期从事信访工作、作出突出贡献的，要给予表彰和奖励；对信访系统先进事迹，要及时总结推广，树立好的典型，倡导好的作风。要进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。中央信访工作机构要研究制定信访工作人才队伍的培养规划。要高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，建设好群众上访接待场所，改善信访部门的办公条件；信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，予以保证。广大信访干部要切实增强为人民服务的宗旨意识，继续发扬信访工作的优良传统，扎扎实实地做好新时期的信访工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而努力奋斗。

968 十六大以来重要文献选编（下）军队系统的信访工作，由解放军总政治部按照本意见精神另行规定。

969 全国人民代表大会常务委员会工作报告（二○○七年三月十一日）吴邦国各位代表：现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作二○○六年，是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划良好开局的一年。一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了新的贡献。一、立法工作又有新进展。过去的一年，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议二十四件法律和有关法律问题决定的草案，其中十四件已经通过，五件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实 * 这是吴邦国同志在十届全国人大五次会议上所作的工作报告。

970 十六大以来重要文献选编（下）步伐。（一）妥善解决了一些立法难点，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议。监督法涉及我国政治制度和国家体制，政治性很强。制定监督法是人大立法工作的一件大事，早在六届全国人大就开始酝酿，历时二十年。党中央高度重视监督法制定工作，多次听取专题汇报，胡锦涛同志亲自主持召开党外人士座谈会，直接听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，并在会上发表重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话深刻阐述了加强人大监督工作的重要性，全面分析了制定监督法的必要性，着重强调了工作中必须把握好的重大原则，为制定好监督法明确了方向。本届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，经过反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。一是明确监督法的调整范围，将人民代表大会监督法调整为人大常委会监督法；二是完善监督形式和程序，重点规范各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题。作出这样的修改，主要有以下两点考虑：一是宪法已经明确规定全国人大和地方各级人大的监督职权及其监督形式和程序。二是宪法明确规定人大对“一府两院”经常性监督职权由人大常委会行使，而各地进行探索和希望规范的，也集中在人大常委会监督工作上。这里还需要指出的是，多年来各地为加强人大监督工作进行了有益的探索，为制定监督法提供了实践经验，作出了积极贡献。常委会通过的监督法，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，坚持了民主集中制、集体行使职权、集体决定问题、依法按程

全国人民代表大会常务委员会工作报告 971 序办事的原则，符合我国国情和人大工作实际。监督法的颁布实施，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，具有重大的意义。为贯彻实施监督法，各级人大做了大量准备工作。一是通过召开座谈会、报告会，举办学习班等形式，认真学习胡锦涛同志重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督法的精神实质，为实施监督法打下坚实的思想基础。二是地方各级人大常委会按照监督法的规定，对有关地方性法规和工作文件进行全面梳理，对符合监督法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时作出调整。三是全国人大常委会办公厅研究制定了《全国人大机关贯彻实施监督法若干意见》，明确分工，落实责任。物权法是规范财产关系的民事基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。制定物权法，从法律上完善中国特色社会主义物权制度，对坚持社会主义基本经济制度、发展社会主义市场经济、维护人民群众切身利益、激发全社会创造活力具有重要意义。同时，物权法是一部政治性、政策性、专业性都很强的法律，立法难度很大，备受社会关注，从研究起草到现在历时十三年。本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次进行审议。在九届全国人大常委会进行初次审议的基础上，本届全国人大常委会又审议了六次，审议次数之多，在我国立法史上是少有的。二是广泛听取意见。我们先后召开上百次座谈会和若干次论证会，直接听取全国人大代表、社会各界人士、专家学者以及中央有关部门的意见，还全文公

972 十六大以来重要文献选编（下）布物权法草案，广泛征求社会各方面意见，尤其是基层群众的意见，就一部法律草案征求意见范围之广、规模之大也是少有的。三是作出重大修改。根据常委会会议审议意见和有关座谈会、论证会以及其他各方面反映的意见，依据宪法和有关法律，我们对物权法草案作了重大修改。主要集中在以下四个方面：（1）力求全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于物权法立法工作的始终；（2）针对当前社会上对国有资产流失的关注，强化对国有资产保护；（3）全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；（4）重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。我们在修改物权法草案过程中，始终强调物权法的政治方向，强调物权法的中国特色，强调一切从实际出发。常委会组成人员和列席会议的同志一致认为，修改后的物权法草案全面贯彻了党的十一届三中全会以来的方针政策，充分体现了党的主张和人民意志的统一，符合我国国情和实际，已经基本成熟。十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了提请大会审议物权法草案的议案。（二）事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，实现优胜劣汰，是发展社会主义市场经济的客观需要。全国人大常委会一直重视企业破产法的立法工作，一九八六年曾经制定适用全民所有制企业的破产法，但由于没有解决破产企业职工安置的资金来源问题，一直难以实施。随着社会主义市场经济的发展、国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，原来的企业破产法已经不能适应实际需要，急需重新制定一部适用所有企业、操作性强的企业破产法。本届全

全国人民代表大会常务委员会工作报告 973 国人大常委会在前两届工作的基础上，认真总结经验、深入调查研究、广泛听取意见，重新起草了企业破产法草案，并经三次审议后通过。企业破产法就优先清偿破产企业所欠职工工资和社保资金等重大问题作了特别规定，规范了企业破产程序，维护了企业职工合法权益。少年儿童是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，不仅是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。针对义务教育和未成年人保护中存在的突出问题，常委会全面修订了义务教育法和未成年人保护法。义务教育法的修订，主要明确了三条：一是将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，明确义务教育不收学杂费，实施步骤由国务院规定；二是将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确要求各级政府应当合理配置教育资源；三是将实施素质教育写入法律，进一步明确义务教育的方针和目标。修改后的义务教育法，更好地体现了教育公平原则，对保障我国义务教育健康发展意义重大。修改后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家的保护责任，突出了未成年人的受教育权，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益将发挥重要作用。改革开放以来，广大农民在实践中创办了十几万个农民专业合作经济组织，但其法律地位一直不明确。常委会在充分调查研究的基础上，制定了农民专业合作社法，第一次从法律上确定农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配方式，对于坚持和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。为适应我国反洗钱斗争和履行有关国际公约的实际需要，我们在充分调查研究、总结实践经验的基础上，制定了反洗钱

974 十六大以来重要文献选编（下）法。为鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，促进专业服务机构做大做强，常委会修改了合伙企业法。修改后的银行业监督管理法，赋予了银行业监管机构相关调查权，并对行使相关调查权的条件和程序以及有关法律责任作了规定，有利于加强银行业监督管理。关于修改人民法院组织法的决定，删除了可以授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的规定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，对于公正司法具有重要作用。企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。党的十六届三中全会明确提出统一各类企业税收制度的改革目标。十届全国人大二次会议以来，共有五百四十多位全国人大代表提出十六件议案，建议制定统一的企业所得税法。本届全国人大常委会将制定企业所得税法列入五年立法规划，并推动国务院相关部门抓紧起草。国务院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向全国人大常委会提出了企业所得税法草案的议案。草案的主要内容有三条：一是统一内外资企业所得税，规范税前扣除标准；二是对小企业和高新技术企业实行低税率和优惠政策；三是对原享受税收优惠的企业实行过渡措施，对经济特区、西部地区作出适当安排。十届全国人大常委会第二十五次会议经过认真审议，决定将草案提请大会审议。制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事，是本次大会的两项重要议程。考虑到这两部法律受到社会普遍关注，代表们也很关心，今年一月，我们在将法律草案和有关参阅材料送各位代表审阅听取意见的同时，组织有关单位负责人到各地向代表汇报法律草案的主要内容，为大会审议做准备。根据常委会组成人员的审议意见和代表们提出的意见，全国人大常委会和国务院又对这两部法律草案作了修改，并向大会作

全国人民代表大会常务委员会工作报告 975 了说明。我们相信，经过全体代表的共同努力，一定能够把这两部法律制定好。（三）科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。一是在总结二○○五年向社会全文公布物权法草案经验的基础上，去年三月又将劳动合同法草案向社会全文公布，广泛听取各方面的意见。劳动合同法草案公布后，在社会上引起积极反响，共收到各方面意见近二十万件，百分之六十五来自基层劳动者，并收到来自各省、自治区、直辖市和四十九个较大市人大常委会，四十五个中央有关部门，四十五家大型企业和高等院校、社会团体提出的意见。我们对各方面的意见进行综合分析和研究，梳理出意见比较集中的十一个问题分别召开座谈会，认真听取中央有关部门、全国人大代表、用人单位、职工群众和专家学者的意见，并根据各方面的意见和建议，对草案作了进一步修改。就业是社会广为关注的问题。今年二月，委员长会议决定，将常委会初次审议后的就业促进法草案近期向社会全文公布征求意见。二是在立法过程中，对法律草案中涉及的重大问题和不同看法，采取慎重的态度，始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律符合我国国情和实际，经得起历史检验。每次审议，常委会组成人员和列席会议的同志都以高度负责的精神，结合实际、畅所欲言，充分讨论、仔细推敲，不断完善草案。一年来，常委会还制定了农产品质量安全法、护照法、刑法修正案（六）；作出了关于加强法制宣传教育的决议、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决

976 十六大以来重要文献选编（下）定；审议了突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、禁毒法等法律草案。二、监督工作取得新成效。去年常委会监督工作有两个突出特点：一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点；二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院八个专项工作报告，检查了十二部法律的实施情况。国务院、最高人民法院和最高人民检察院高度重视全国人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真改进工作，取得了新的成效。围绕建设社会主义新农村开展监督工作。解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。常委会始终关注“三农”工作，在连续三年开展专题监督的基础上，去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。针对当前“三农”工作中存在的突出问题，提出了三个方面的建议：一是在继续增加财政支持的同时，下大气力解决农村金融问题；二是把基础设施建设的重点转向农村，着力解决农村道路、沼气、饮水等迫切需要解决的问题；三是把社会事业发展的重点转向农村，着力解决农民看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难。国务院高度重视全国人大常委会的意见和建议。在各方面共同努力下，我国粮食产量连续三年稳定增长，农民人均纯收入增幅连续三年超过百分之六，农村基础设施和生产生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎实向前推进。围绕建设创新型国家开展监督工作。党中央高度重视科技发展和自主创新，国务院制定了国家中长期科技发展规划纲

全国人民代表大会常务委员会工作报告 977 要，去年党中央、国务院召开了全国科技大会，提出到二○二 ○年使我国进入创新型国家行列的目标。常委会检查了专利法的实施情况，听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强知识产权保护等专项工作报告。针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题，常委会组成人员提出了三方面的建议：一要整合资源。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现资金和技术的良性循环，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。二要明确重点。面向国民经济主战场，坚持有所为、有所不为，抓住事关全局的战略性重大课题，集中力量，加大投入，并从政策上鼓励技术创新，努力实现重点突破和跨越发展。三要重视人才。完善培养人才、聚集人才、激励人才的机制和制度，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。去年，国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策，启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上，加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法，跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保法律的实施情况，听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告，还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。二是以推进工业节能和建筑节能为重点，检查节约能源法实施情况，听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。常委会组成人员在审议中指出，虽然国务院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但长期形成

978 十六大以来重要文献选编（下）的粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题短期内难以根本改变，完成二○○六年单位国内生产总值能耗降低百分之四、主要污染物排放总量减少百分之二的任务十分困难，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远。我们要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，把工作重点放在提升存量上，开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造，发展循环经济，推动自主创新，使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。围绕促进公正司法开展监督工作。几年来，我们综合运用多种监督形式，推动有关方面解决超期羁押等问题，推动法院、检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作，取得了成效。去年又检查了法官法、检察官法的实施情况，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。一年多来，全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见，开展了专项整改活动。一是针对人民群众反映强烈的“打官司难”、“执行难”等突出问题进行整改，不回避矛盾和问题；二是从最容易发生问题的岗位和环节入手，进行全面清理和整顿，边整边改，务求取得实效；三是重视制度建设，着眼建立长效机制；四是坚持开门整改，自觉接受人大监督和各方面的监督。常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效，要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上，针对整改中反映的突出问题，进一步加强队伍建设，狠抓制度落实，坚持公开透明，强化内部监督，严格责任追究，把专项整改活动不断引向深入。对民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法进行执法检查，是这两部法律颁布实施以来的第一次，是去年常委会监督工作

全国人民代表大会常务委员会工作报告 979 的又一重点。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施二十多年来，有力地促进了民族地区的经济社会发展，少数民族的民主政治权利得到保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。但是，由于种种原因，民族地区的经济社会发展仍然滞后，扶贫攻坚任务依然艰巨。党中央对此高度重视，胡锦涛同志作出重要指示，要求在执法检查中注意了解人口较少民族的经济社会发展情况。执法检查组赴十一个省、自治区进行检查，还对全国二十二个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性，加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度，推动民族地区经济社会发展，把民族区域自治制度坚持好、完善好。常委会归侨侨眷权益保护法执法检查组分赴六个省、自治区、直辖市进行检查，召开归侨侨眷、海外侨胞、归侨人大代表、侨联界政协委员和涉侨部门负责人座谈会，深入部分华侨农场、侨资企业和归侨家庭，掌握大量第一手材料。通过执法检查了解到，全国华侨农场存在两方面的突出困难：一是亏损面大，拖欠职工工资、退休金、医药费和社保资金问题突出，职工人均纯收入低于当地农民；二是大量危房亟待改造，交通、饮水、供电等基础设施欠账较多。针对这些问题，执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保资金”，“用三到五年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，国务院有关部门深入调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了好的效果。

980 十六大以来重要文献选编（下）对预算和经济工作进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审查批准了二○○五年中央决算，还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。大家对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政、金融和审计工作给予肯定，同时提出规范预算编制工作、完善财政转移支付制度、严格执行预算、加强审计监督、坚决遏制投资过快增长、着力加强节能降耗和环境保护工作、更加关注社会发展和民生问题等建议。去年十二月，国务院向全国人大常委会提交了预算超收收入使用情况和审计查出问题整改情况的报告。规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。我们认真研究处理公民、组织提出的审查建议，有重点地开展主动审查，维护国家法制的统一。常委会高度重视人民群众来信来访。二○○六年，共收到群众来信十五万多件次，接待来访七万五千多批次。针对涉法涉诉、土地征收征用、水库移民、房屋拆迁、医疗教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题，我们加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。三、代表工作迈上新台阶。常委会认真贯彻落实二○○五年《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》（以下简称中央九号文件）精神，在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

全国人民代表大会常务委员会工作报告 981 （一）认真办理代表议案。十届全国人大四次会议期间共收到代表提出的议案一千零六件，大会主席团分别交付七个专门委员会审议。有关专门委员会深入调研，采取发函、致电或直接登门、召开座谈会等方式听取代表意见。邀请议案领衔代表参加相关的法律草案的调研、起草和审议工作。未成年人保护法的修改，就充分吸收了代表提出的防止网络有害信息危害未成年人、保护农村留守儿童合法权益、加强校园安全管理等意见。一千零六件代表议案中，有一百件涉及的十件法律已由常委会审议通过，三十一件涉及的七件法律草案已提请常委会审议，三百五十三件涉及的五十一个立法项目已列入立法规划或年度计划。其他议案，有的送交国务院研究制定行政法规；对目前尚不具备立法条件的，分别向代表作了说明。有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，已经常委会会议审议批准，并印发各位代表。（二）积极办理代表建议。十届全国人大四次会议期间代表提出建议六千五百一十一件，交由一百七十四个承办单位研究办理。在各方面的共同努力下，代表建议所提问题已经解决或正在解决的有一千八百一十件，占百分之二十八，已制定解决方案或列入工作计划的有三千一百四十八件，占百分之四十八，比前一年均有所提高。各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。最高人民法院、最高人民检察院和国家发改委等十二个国务院有关部门向常委会书面报告了代表建议办理情况。水利部去年承办的一百九十四件代表建议，已经全部办理并答复代表。为解决宁夏代表团提出的宁夏中部干旱带农村饮水安全问题，水利部商有关部门做了大量工作，安排专项资金用以解决抗旱应急用水和二十五万人饮水安全问题，并计划用三年左右时间基本

982 十六大以来重要文献选编（下）解决该地区五十四万农民饮水困难。还针对澳门代表团提出的解决咸潮影响澳门供水问题的建议，研究制定解决方案，并从去年九月实施枯水期遏制咸潮应急措施，确保澳门居民喝上干净水。（三）扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会会议的代表人数由一百四十多人增加到一百八十五人，参加执法检查和立法调研的代表人数由近四百人增加到五百多人。及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料，每次常委会会议前都召开列席代表座谈会，通报工作情况，介绍有关议案并听取代表对常委会工作的意见和建议。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，有力地促进了常委会的工作。（四）改进代表活动的组织和服务工作。为完善代表专题调研的组织和服务工作，在省级人大常委会统一组织下，代表自愿组成调研小组，结合实际选择调研题目，调研的针对性和实效性明显增强，对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。据统计，共有一千八百七十四名代表参加了专题调研，参加率达百分之六十三，比上一年高出近十个百分点，形成调研报告一百八十三篇。组织代表围绕构建社会主义和谐社会进行集中视察。还组织香港、澳门、台湾代表分别赴安徽、湖北、新疆和江苏进行视察和调研。举办了五期培训班，有四百多名代表参加，就保护资源环境、建设社会主义新农村、建设创新型国家等问题进行学习研讨。各省、自治区、直辖市人大常委会机关都设立了全国人大代表联络处，代表的服务保障工作得到加强。四、对外交往开创新局面。全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，在增

全国人民代表大会常务委员会工作报告 983 进相互了解、加强政治互信、推动互利合作等方面发挥了重要作用。一年来，共接待五十六个国家的九十个代表团，委员长会议组成人员率团出访三十个国家和地区。建立与外国议会定期交流机制，是保持对外交往连续性和稳定性、增强交往实效的重要举措。去年，中国全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。一是在前几年与俄罗斯、美国等八个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制的基础上，又与南非、韩国、印度、澳大利亚、埃及、巴西、智利等七个国家的议会和日本参议院相继建立不同层次的定期交流机制。目前，中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成。二是与俄罗斯联邦委员会和国家杜马分别召开合作委员会首次会议，与美国参众两院交流小组分别举行了新一轮会晤，与欧洲议会举行第二十三次定期会晤，与日本众议院举行合作委员会第二次会议，与法国、英国、加拿大等国议会的交流顺利开展。双方就共同关心的双边关系及重大国际和地区问题深入交换意见，统筹安排各层次、各领域的交流合作，深入探讨推动务实合作的途径和方式，机制交流得到深化，为国家关系发展注入新的活力，增添新的内容。与周边国家议会的友好交往得到加强，同发展中国家议会的友好合作更加密切，立法和监督等领域的工作交流深入开展。去年九月，作为“俄罗斯年”的一项重要活动，与俄罗斯联邦委员会在哈尔滨共同举办了中俄立法机构圆桌会议，进一步明确了新形势下双方合作的重点和形式。在对外交往中，针对不同对象，采取多种方式，通过大量的事实和数据，广泛宣传我国的内外政策，深入阐述我国始终坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界的政策和主张，并就台湾问题、西藏问题做深入细致的工作，增进了外国议会、政府和议员、民众对我国

984 十六大以来重要文献选编（下）内外政策的理解和认同。积极参加各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间组织、太平洋岛国论坛议会大会等国际和地区议会组织的多边活动，共同维护广大发展中国家的权益。去年五月，我们出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤，提出议会合作要在上海合作组织框架下开展工作、重点促进各成员国在打击“三股势力”和各领域的务实合作、实行定期与不定期的灵活多样合作方式等三点建议，受到与会各方普遍赞同，对议会多边合作的发展产生积极影响。一年来，常委会决定批准或加入我国与外国缔结的条约、协定和国际公约二十一件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作，认真组织专题讲座，不断充实法律知识和现代科学文化知识，切实提高依法履职的能力。完善新闻发布制度，办好中国人大网和“人大说法”专栏，开通全国人大常委会会议视频直播系统，进一步增加工作的透明度。常委会机关认真贯彻实施公务员法，积极开展社会主义荣辱观教育，加强干部队伍建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，服务意识得到增强，工作质量有所提高。各位代表！本届全国人大成立以来，代表们肩负全国各族人民的重托，以对党对国家对人民高度负责的精神，恪尽职守，认真审议各项议案，积极提出议案和建议，密切联系人民群众，踊跃参加常委会活动，有力地支持了全国人大常委会的工作，为加

全国人民代表大会常务委员会工作报告 985 强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得显著成绩，同时在协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，为共同推进社会主义民主法制建设作出了重要贡献。全国人大各专门委员会重视自身建设，充分发挥人才荟萃、组成人员经验丰富等特点和优势，深入研究问题，相互支持配合，积极开展工作，为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用。各位代表！在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强，监督工作的针对性与实效性有待进一步增强，代表议案和建议的办理质量有待进一步提高，代表工作的形式与机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。

986 十六大以来重要文献选编（下）今后一年的主要任务新的一年，是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，各项任务繁重而艰巨。全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。根据这个总体要求，我们要在过去四年工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今后一年的各项工作做实做好。一、加强社会领域立法，确保实现立法目标。本届全国人大及其常委会确定了以提高立法质量为重点、基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。四年来，我们通过了宪法修正案，颁布实施了反分裂国家法，还制定和修改了七十多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，一批基本的、急需的、条件成熟的立法项目相继完成，立法工作取得了显著成绩。党的十六届六中全会明确提出要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，这对人大立法工作提出了新的要求。我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。

全国人民代表大会常务委员会工作报告 987 今年计划安排审议的立法项目主要有：制定劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约能源法、律师法等。有关方面要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，抓紧工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证法律草案按计划提请审议。常委会要加强组织领导，充分发挥专门委员会的作用，严把立法质量关，保证立法工作顺利进行。要督促配套法规的制定工作，现行法律需要制定配套法规的，督促有关方面尽快制定，正在起草和审议的法律草案要同时落实起草相关配套法规，力争在法律通过后及时出台。要做好下一届五年立法规划的前期调研工作。科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等形式直接听取代表和各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。要准确把握改革开放和社会主义现代化建设

988 十六大以来重要文献选编（下）的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用。二、贯彻实施监督法，增强监督工作实效。过去的四年，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，为加强和改进人大监督工作进行了积极探索，先后听取和审议“一府两院”四十四个专项工作报告，检查二十一部法律的实施情况，使一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大的监督工作得以解决，保证了法律的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益。今年是监督法实施的第一年。我们要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。全年计划组织实施三个方面的执法检查，听取和审议九个专项工作报告。一是听取和审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告、关于节约能源和保护环境工作的报告。二是听取和审议国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告、关于维护职工合法权益的报告，检查义务教育法的实施情况。三是听取和审议最高人民法院、最高人民检察院关于完善审判监督制度和检察监督制度的报告，跟踪检查法官法、检察官法执法检查报告所提建议的落实情况。四是听取和审议国务院关于侨务工作的报告、关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告，跟踪检查民族区域自治

全国人民代表大会常务委员会工作报告 989 法执法检查报告所提建议的落实情况和相关配套法规规章制定情况。加强预算和经济工作监督。听取和审议国务院关于二○○ 六年中央决算的报告和审计工作报告，听取和审议关于规范财政转移支付情况的报告，督促有关方面搞好预算收支平衡，保证重点支出，合理安排预算超收收入，规范转移支付，加强国债余额管理。支持审计机关依法开展审计工作，督促有关方面切实纠正和处理审计查出的问题。听取和审议国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，促进国民经济又好又快发展。按照监督法的有关规定，加强对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查工作，有重点地开展主动审查，切实维护国家法制的统一和尊严。进一步加强信访工作，做好综合分析，加大对重复来信来访问题的督办力度，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在当地。常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督。通过刊登常委会公报、召开新闻发布会、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会监督工作年度计划、执法检查报告及审议意见、听取的工作报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报、向社会公开，认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，使常委会工作在人大代表和人民群众的监督下更好地开展。贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。一要坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人大工作的基本前提和根本保证。人大的

990 十六大以来重要文献选编（下）各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。二要处理好人大与“一府两院”的关系。人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题。人大是国家权力机关，在监督工作中不代行行政权、审判权和检察权，使各国家机关在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。三要围绕中心、突出重点、讲求实效。人大监督工作必须紧紧围绕党和国家工作的大局，把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，综合运用各种监督形式，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。三、提高代表工作质量，充分发挥代表作用。本届全国人大常委会高度重视代表工作。这些年来，我们按照中央九号文件精神，在进一步发挥代表作用、加强全国人大常委会制度建设方面做了大量工作。到目前为止，共办理代表议案二千九百七十六件、代表建议二万三千二百三十二件，邀请代表二千多人次参加常委会会议等活动，组织代表近万人次开展集中视察和专题调研，制定了十二个相关工作文件，代表服务保障工作明显加强，代表作用进一步发挥。新的一年里，我们要继续深入贯彻落实中央九号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。进一步拓宽代表联系人民群众的渠道。支持代表积极参加原选举单位安排的活动，完善代表小组的组织活动方式，加强

全国人民代表大会常务委员会工作报告 991 全国人大代表与地方各级人大代表的联系和沟通，精心组织代表集中视察和专题调研，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。进一步发挥代表在立法和监督工作中的作用。制定常委会立法和监督工作计划、拟定常委会会议议程，要充分考虑代表所提议案和建议。起草审议法律草案和开展执法检查，要更多地邀请提出相关议案和建议的代表参加，充分吸收代表议案和建议的内容。进一步完善代表列席常委会会议的机制，根据会议议程、结合代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表参加，尤其要邀请基层代表参加，认真吸收列席会议代表提出的意见和建议。进一步提高代表服务保障工作水平。充分利用现代网络技术，拓宽代表知情知政渠道，为代表提供更多的信息资料。继续做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，完善发挥代表作用的保障措施。加强和改进全国人大代表联络机构的工作，为代表闭会期间活动提供周到细致的服务。各位代表！人大代表选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。根据宪法修正案关于乡级人大任期由三年改为五年的规定，从去年七月起，全国县、乡两级人大开始同步换届选举，涉及九亿选民和三万多个县、乡政权。各地对这项工作高度重视，认真贯彻中央部署，坚持依法办事，县、乡人大换届选举工作进展顺利。今年下半年，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对十一届全国人大代表选举有关事项作出决定，新一届全国人大代表选举工作将提上议事日程。做好人大代表选举工作，是各级人大及其常委会的一项重要任务。我们要坚持党的领导，充分发扬民

992 十六大以来重要文献选编（下）主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面提供坚实的组织保障。在新的一年里，要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，积极开展人大对外交往，以巩固和完善与外国议会定期交流机制为重点，深入开展同外国议会的交流合作，积极参与在俄罗斯举办的“中国年”活动，继续发挥在国际和地区议会组织中的作用，为和平发展营造良好的国际环境，为推动建设和谐世界作出应有的贡献。继续加强常委会自身建设。要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高依法履职的能力和水平。要深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。积极推动“五五”普法，增强全社会法制观念。继续加强与地方人大的联系，共同推动社会主义民主法制建设。常委会机关要以提高干部队伍政治和业务素质为重点，全面加强机关建设，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，迎接党的十七大的胜利召开！

993 《中华人民共和国物权法》总则（二○○七年三月十六日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）第一章基本原则第一条为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。第三条国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

994 十六大以来重要文献选编（下）第五条物权的种类和内容，由法律规定。第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第八条其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。第二章物权的设立、变更、转让和消灭第一节不动产登记第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。第十二条登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。

《中华人民共和国物权法》总则 995 申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。第十三条登记机构不得有下列行为：（一）要求对不动产进行评估；（二）以年检等名义进行重复登记；（三）超出登记职责范围的其他行为。第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。第十六条不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。第十七条不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。第十八条权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。第十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。

996 十六大以来重要文献选编（下）第二十条当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。第二十一条当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。第二十二条不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。第二节动产交付第二十三条动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。第二十四条船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。第二十五条动产物权设立和转让前，权利人已经依法占有该动产的，物权自法律行为生效时发生效力。第二十六条动产物权设立和转让前，第三人依法占有该动产的，负有交付义务的人可以通过转让请求第三人返还原物的权利代替交付。第二十七条动产物权转让时，双方又约定由出让人继续占有该动产的，物权自该约定生效时发生效力。

《中华人民共和国物权法》总则 997 第三节其他规定第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。第二十九条因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。第三十条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。第三十一条依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。第三章物权的保护第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。

998 十六大以来重要文献选编（下）第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

999 《中华人民共和国企业所得税法》总则（二○○七年三月十六日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）第一条在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税。个人独资企业、合伙企业不适用本法。第二条企业分为居民企业和非居民企业。本法所称居民企业，是指依法在中国境内成立，或者依照外国（地区）法律成立但实际管理机构在中国境内的企业。本法所称非居民企业，是指依照外国（地区）法律成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构、场所的，或者在中国境内未设立机构、场所，但有来源于中国境内所得的企业。第三条居民企业应当就其来源于中国境内、境外的所得缴纳企业所得税。非居民企业在中国境内设立机构、场所的，应当就其所设机构、场所取得的来源于中国境内的所得，以及发生在中国境外但与其所设机构、场所有实际联系的所得，缴纳企业所得税。

1000 十六大以来重要文献选编（下）非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的，应当就其来源于中国境内的所得缴纳企业所得税。第四条企业所得税的税率为百分之二十五。非居民企业取得本法第三条第三款规定的所得，适用税率为百分之二十。

1001 国务院关于加快发展服务业的若干意见（二○○七年三月十九日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，为加快发展服务业，现提出以下意见：一、充分认识加快发展服务业的重大意义。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的

1002 十六大以来重要文献选编（下）高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。二、加快发展服务业的总体要求和主要目标。当前和今后一个时期，发展服务业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合

国务院关于加快发展服务业的若干意见 1003 理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到二○一○年，服务业增加值占国内生产总值的比重比二○○五年提高三个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比二○○五年提高四个百分点，服务贸易总额达到四千亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到二○二○年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过百分之五十，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。三、大力优化服务业发展结构。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善

1004 十六大以来重要文献选编（下）信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名

国务院关于加快发展服务业的若干意见 1005 品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。四、科学调整服务业发展布局。在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。发达地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业增长带动。中西部地区要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业，使服务业发展尽快上一个新台阶，不断提高服务业对经济增长的贡献率。各地区要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通基础设施，优先发展城市公共交通，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口。加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。选择辐射功能强、服务范围广的特

1006 十六大以来重要文献选编（下）大城市和大城市建立国家或区域性金融中心。依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区，加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共服务平台，充分发挥国家软件产业基地的作用，建设一批工业设计、研发服务中心，不断形成带动能力强、辐射范围广的新增长极。立足于用好现有服务资源，打破行政分割和地区封锁，充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、地区之间、区域之间开展多种形式的合作，促进服务业资源整合，发挥组合优势，深化分工合作，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。防止不切实际攀比，避免盲目投资和重复建设。五、积极发展农村服务业。贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠

国务院关于加快发展服务业的若干意见 1007 道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入。积极推进农村社区建设，加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育等事业，实施农民体育健身工程，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，提高公共服务均等化水平，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。六、着力提高服务业对外开放水平。坚定不移地推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。正确处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系，完善服务业吸收外资法律法规，通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全。把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的

1008 十六大以来重要文献选编（下）重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。建立支持国内企业“走出去”的服务平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。扶持出口导向型服务企业发展，发展壮大国际运输，继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同发展。七、加快推进服务领域改革。进一步推进服务领域各项改革。按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济

国务院关于加快发展服务业的若干意见 1009 在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。八、加大投入和政策扶持力度。加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，国家继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，

1010 十六大以来重要文献选编（下）通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。九、不断优化服务业发展环境。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。抓紧制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。对新兴服务行业，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。落实职工年休假制度，倡导职工利用休假进行健康有益的服务消费。加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。鼓励有条件的城镇加快户籍管理制度改革，逐步放宽进入城镇就业和定居的条件，增加有效需求。发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就

国务院关于加快发展服务业的若干意见 1011 业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。十、加强对服务业发展工作的组织领导。加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。国务院成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。国务院有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省级人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分，又是推动各项服务业加快发展的重要保障，同时也是转变政府职能、建设和谐社会的内在要求。要进一步明确中央、地方在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围，强化各级人民政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为国家宏观调控和制定规划、政策提供依据。各地区要逐步将服务业重要指标纳入本地经济

1012 十六大以来重要文献选编（下）社会发展的考核体系，针对不同地区、不同类别服务业的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实，抓出实绩，取得成效。各地区、各部门要根据本意见要求，按照各自的职责范围，抓紧制定加快发展服务业的配套实施方案和具体政策措施。发展改革委要会同有关部门和单位对落实本意见的情况进行监督检查，及时向国务院报告。国务院二○○七年三月十九日

1013 为了友谊与合作（二○○七年四月十二日）温家宝尊敬的河野洋平议长阁下，尊敬的扇千景议长阁下，各位国会议员先生：今天，我有机会到贵国国会演讲，同众参两院议员见面，感到很高兴。我向在座各位，向广大日本国民，致以亲切问候和良好祝愿！向长期以来为中日友好做出宝贵贡献的日本各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！这是我第二次到贵国访问。上一次是在十五年前，也是在樱花盛开的四月。日本人民对中国人民的友好感情给我留下了深刻印象。这次我访问贵国，是想了解日本的最新发展情况，更想为中日关系的改善和发展尽一份力，做一份贡献。如果说安倍晋三首相去年十月对中国的访问是一次破冰之旅，那么我希望我的这次访问能成为一次融冰之旅。为友谊与合作而来，是我此次访日的目的，也是今天演讲的主题。为了友谊与合作，需要继承和发扬中日友好源远流长的历史传统。在绵延二千多年的交往中，中华民族和日本民族相互学习、相互借鉴，促进了各自的发展和进步。自秦汉以来，种稻、植桑、养蚕、纺织、冶炼等生产技术 * 这是温家宝同志在日本国国会的演讲。

1014 十六大以来重要文献选编（下）相继从中国传到日本，汉字、儒学、佛教、典章和艺术也为日本所吸纳与借鉴。日本先后十多次派出遣唐使，阿倍仲麻吕便是其中杰出的一位。他在中国生活了几十年，并担任唐朝的重要官吏，与王维、李白等著名诗人结为好友。鉴真和尚东渡日本，五次渡海失败，以至双目失明，但仍矢志不渝。他第六次东渡成功时已六十六岁高龄。鉴真和尚把他认为能济世渡人的佛法传到日本，实现了多年的夙愿，前后花了十二年。他为发展中日两国人民的友谊献出了自己的一切。去年十二月，河野洋平议长在中国文化节开幕式上说过：日本文化传统中散发着中国文化的浓郁馨香，表明日中之间有着割舍不断的因缘。我想说，中国文化传到日本，贵国的先人在保持日本传统文化的同时，又有了许多新的创造和发展。我还想说，明治维新后，日本经济社会快速发展，中国大批志士仁人来到日本，学习近代科学技术和民主进步思想，探求振兴中华之路，促进了中国的发展和进步。中国民主革命的先行者孙中山先生开展的革命活动，曾得到许多日本友人的支持与帮助。周恩来、鲁迅、郭沫若先生等先后在日本学习和生活，同日本人民结下了深厚情谊。中日两国友好交往，历时之久、规模之大、影响之深，在世界文明发展史上是罕见的。这是我们共同拥有的历史传统和文明财富，值得倍加珍惜，代代相传，发扬光大。为了友谊与合作，需要总结和记取不幸岁月的历史教训。众所周知，中日两国人民长达二千多年的友好交往，曾被近代五十多年的那一段惨痛、不幸的历史所阻断。日本发动的侵华战争，使中国人民遭受了深重灾难，人员伤亡惨重，财产损失巨大，给中国人民心灵造成的创伤难以用语言来形容。那场战争也给日本人民带来了巨大苦难和创痛，对此上了年纪的人们

为了友谊与合作 1015 至今记忆犹新。沉思历史，使我们更加深刻地体会到：中日和平友好，关乎两个国家的命运和人民的福祉。在一个国家、一个民族的历史发展进程中，无论是正面经验或是反面教训，都是宝贵财富。从自己的历史经验和教训中学习，会来得更直接、更深刻、更有效，这是一个民族具有深厚文化底蕴和对自己光明前途充满自信的表现。中国老一辈领导人曾多次指出：那场侵略战争的责任，应该由极少数军国主义分子承担，广大日本人民也是战争受害者，中国人民要同日本人民友好相处。在战火纷飞的年代，聂荣臻元帅在战场上救助日本孤儿美穗子，亲自精心照料，并想方设法把她送回到亲人身边。一九八○年，美穗子携家人专程去中国看望聂帅。这个故事感动了许多人。战后，有二千八百零八名日本孩子被遗弃在中国，成为孤儿。饱受战争创伤的中国人收留了他们，把他们从死亡线上拯救出来，并抚育成人。中日邦交正常后，中国政府为这些遗孤寻亲提供了极大的帮助。至今已有二千五百一十三名日本遗孤返日定居。他们当中许多人回国后，自发成立了诸如“中国养父母谢恩会”等民间团体，并在中国捐建了养父母公墓和“感谢中国养父母碑”，其中一个碑文这样写道：“我们对中国养父母的人道精神和慈爱之心深深地感激，此恩永世不忘……”。在这里，我还想提及一件事。中国北方的港口城市葫芦岛，曾是侵华日军运送石油的地方。就在几座残留的储油罐旁，矗立着一块石碑，记载了战争刚刚结束不久，在交通不便、物资极度匮乏的条件下，中国人民全力帮助一百零五万日本侨民平安返回家园的历史一幕。当年从葫芦岛回国的一位日本女士，深情回顾了她的亲身感受。她说：“无论是二百多个日本孩子在石头村寒冷的夜晚得到的救助，还是在遣返途中的

1016 十六大以来重要文献选编（下）沿路救济，无论是东宁老乡救命的干粮，还是葫芦岛酸甜美味的柑橘，都给我留下了深刻印象。善良、宽容的中国人让我们落魄的惊魂得以抚慰，也让我们最终登上了回家的轮船。”去年六月，贵国前首相村山富市先生在参加葫芦岛纪念活动时说：“大遣返真正体现了中华民族的宽宏大量和中国人民的人道主义精神。” 中国政府和人民历来坚持向前看，一贯主张以史为鉴、面向未来。强调以史为鉴，不是要延续仇恨，而是为了更好地开辟未来。中日邦交正常化以来，日本政府和日本领导人多次在历史问题上表明态度，公开承认侵略并对受害国表示深刻反省和道歉。对此，中国政府和人民给予积极评价。我们衷心希望，日方以实际行动体现有关表态和承诺。中日和则两利，斗则俱伤。实现两国人民世代友好，完全符合历史潮流和两国人民愿望，也是亚洲和国际社会的殷切期盼。日本战后选择和平发展道路，成为世界上主要的经济大国和国际社会有重要影响的一员。作为贵国的友好邻邦，中国人民支持日本人民继续沿着这条和平发展道路走下去。为了友谊与合作，需要正确把握中日关系的发展方向。今年恰逢中日邦交正常化三十五周年。经过中日双方的共同努力，中日关系取得了巨大发展。二○○六年，双边贸易额由邦交正常化时的十一亿美元增加到二千零七十三亿美元，两国友好城市多达二百三十三对，人员往来超过四百八十万人次。中日友好关系的发展，给两国人民带来了实实在在的利益。中国的改革开放和现代化建设，得到了日本政府和人民的支持与帮助，对此中国人民永远不会忘记。在新的历史条件下，中日两国存在着日益增长的共同利益，面临着需要共同应对的重大课题。基于这样的客观事实，

为了友谊与合作 1017 两国领导人就构筑战略互惠关系达成了共识。我们的目标，就是顺应潮流和民心，把中日关系推向新的历史阶段，实现和平共处、世代友好、互利合作、共同发展。为实现这一目标，需要把握以下原则：第一，增进互信，履行承诺。中国古代先贤说：“与国人交，止于信”，“与朋友交，言而有信”。日本人也常说，“无信不立”。国与国之间的交往更应以诚信为本。《中日联合声明》等三个政治文件，从政治上、法律上和事实上总结了两国关系的过去，规划了两国关系的未来，是中日关系的基石。不管遇到什么情况，只要双方都严格遵循这三个政治文件所确定的各项原则，两国关系就能顺利向前发展。在这里我还想谈一下台湾问题，因为它事关中国国家的核心利益。我们将尽最大努力争取和平解决台湾问题，但决不容忍“台独”，坚决反对台湾当局推行“台湾法理独立”和其他任何形式的分裂活动。希望日方认识到台湾问题的高度敏感性，恪守承诺，慎重处理这一问题。第二，顾全大局，求同存异。应该承认，中日两国在一些具体利益上和对某些问题的看法上存在分歧。但是，这些同我们的共同利益相比，毕竟处于次要地位。只要我们从战略高度、以长远眼光和对历史负责的态度，有诚意有信心，进行对话协商，双方之间存在的问题总是可以找到妥善解决的办法。对于东海问题，两国应本着搁置争议、共同开发的原则，积极推进磋商进程，在和平解决分歧上迈出实质步伐，使东海成为和平、友好、合作之海。第三，平等互利，共同发展。中日两国经济互补性强，合作潜力大、前景广阔。经过多年努力和积累，两国经济相互依存度越来越高。中日经济合作是互利共赢的关系，两国经济的

1018 十六大以来重要文献选编（下）发展，对双方来说，都是机遇而不是威胁。昨天我同安倍首相会谈时，一致同意建立中日经济高层对话机制，把两国经济合作提升到更高水平。近期双方应在能源、环保、金融、高新科技、信息通讯和知识产权等领域加强合作。第四，着眼未来，加强交流。经济合作与文化交流，是连接国家之间的两条重要纽带。如果说经济合作的目标是实现互利共赢，那么文化交流的目的是沟通心灵。两国领导人已一致同意，加强文化交流和人员往来。青少年是国家的未来和希望，也是中日友好的未来和希望。中方愿与日方一起，组织实施好两国青少年大规模交流计划，为两国人民的世代友好播下希望的种子。第五，密切磋商，应对挑战。中日两国同为亚洲和世界的重要国家，中日关系的状况，对地区乃至全球都会产生重要影响。我们需要以这样的眼光，加强协调与合作，共同维护东北亚的和平与稳定，推进东亚区域合作进程，致力于亚洲的振兴。我们也需要以这样的眼光，共同应对全球性问题，包括能源安全、环境保护、气候变化、疾病防控以及反对恐怖主义、打击跨国犯罪、防止大规模杀伤性武器扩散等。中方理解日本拟在国际事务中发挥更大作用的愿望，愿意就包括联合国改革在内的重大国际和地区事务，同日方加强对话与沟通。各位议员先生！中国实行改革开放政策二十九年来，经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，中国人口多，底子薄，发展很不平衡，仍然是发展中国家，实现现代化还有很长的路要走。我们面临着两大任务，一是集中精力发展社会生产力，一是推进社会公平正义。要实现这两大任务，必须推进两大改革，一是以市场为取向的经济体制改革，一是以发展社会主义民主政治为

为了友谊与合作 1019 目标的政治体制改革。中国在发展中存在资源、能源、环境等瓶颈制约，但经过多年努力，我们找到了一条发展的新路子，这就是树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展。中国的发展主要靠自己。中国发展了，会对周边和整个世界的发展做出应有贡献。我们将坚持科学发展、和谐发展、和平发展，努力把中国建设成为富强民主文明和谐的现代化国家。中国历来有尚德不尚武、讲信修睦的优良传统。我可以负责任地告诉各位：中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，推动建设和谐世界的决心，永远不会改变！各位议员先生！在扬州大明寺鉴真纪念堂，有一座石灯笼，是一九八○年日本唐招提寺森本孝顺长老亲自送来、亲自点燃的。这盏灯与日本唐招提寺的另一盏是一对。这对灯火至今仍在燃烧，长明不灭，遥相辉映，象征着中日两国人民世代友好的光明前景。贵国有句谚语：“尽管风在呼啸，山却不会移动”。中日两国关系的发展，尽管经历过风雨和曲折，但中日两国人民友好的根基，如同泰山和富士山一样不可动摇。开辟中日关系的美好未来，要靠两国政府和两国人民的不懈努力。让我们携起手来，为实现中日世代友好，为开创中日战略互惠关系的新局面，为亚洲及世界的和平与发展而共同奋斗！谢谢大家。

1020 进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定（二○○七年四月十六日）罗干这次全国社会治安综合治理工作会议的主要任务是，总结推广平安建设经验，研究部署深化平安建设工作，更好地落实社会治安综合治理工作措施，为党的十七大胜利召开、为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。去年四月，我们在苏州市召开的全国社会治安综合治理工作会议，对平安建设工作进行了全面部署。一年来，各地区和有关部门认真贯彻会议精神，按照中央的部署和要求，扎实开展平安建设，取得了明显成效。一是对平安建设工作的领导力度进一步加大。各级党委和政府把加强社会治安综合治理、深入开展平安建设作为实践 “三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大举措，纳入经济社会发展的总体规划，摆上更加重要的位置。各级党政领导亲自动员部署，精心组织，狠抓落实，着力解决平安建设工作中存在的问题。进一步加大了对平安建设的投入，增加工作经费，落实考核奖惩，促进了平安 * 这是罗干同志在全国社会治安综合治理工作会议上的讲话。

进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 1021 建设的顺利开展。二是驾驭社会治安局势、维护社会稳定的能力进一步提高。各地区各部门以平安建设为载体，全面加强社会治安综合治理，促进了工作措施的落实，提高了驾驭社会治安局势、维护社会稳定的能力。着力加强矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众的诉求表达渠道，加强调解和信访工作，解决了一大批涉及人民群众切身利益的突出问题。对各类矛盾纠纷和不稳定因素早发现、早化解、早处置，及时有效化解了一大批矛盾纠纷，减少了社会不稳定因素，群体性事件有较大幅度下降。严厉打击各种违法犯罪活动，加强对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，增强了专项整治斗争的针对性和实效性。进一步完善社会治安防控体系，加大科技防范力度，提高了治安防范能力，遏制了刑事犯罪高发的势头，人民群众的安全感和对社会治安的满意程度进一步提高。三是齐抓共管的工作局面进一步形成。各级社会治安综合治理委员会成员单位和有关部门制定了本部门本行业平安建设实施意见或方案，建立健全维护稳定责任制，开展了平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安校园、平安市场、平安旅游景区、平安企业（单位）、平安家庭等各种形式的平安创建活动。通过开展平安建设，各部门参与社会治安综合治理的意识明显增强，工作积极性明显提高。特别是在解决人民群众关注的治安热点难点问题方面，如流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、闲散青少年教育管理、学校及周边治安环境整治、铁路护路联防等工作，各有关部门密切配合，齐抓共管，从实际出发，积极主动地开展工作，使一些影响社会治安的突出问题得到了有效解决。四是社会治安综合治理基层基础建设进一步加强。各地在

1022 十六大以来重要文献选编（下）平安建设工作中，以创建平安县（市、区）为重点，采取有效措施，推动各种形式的基层平安创建活动广泛开展，促进了社会治安综合治理基层基础建设。各地加强基层政法综治组织建设，建立乡镇（街道）综治工作中心或矛盾纠纷排查调处中心，基层维护稳定力量得到了有效整合。许多地方从实际出发不断加强基层建设，通过派驻综治特派员、综治协管员、人民调解员、治安信息员和建立治安中心户长制等多种形式，把工作措施落实到基层单位和家家户户，社会治安综合治理工作网络进一步完善。各地积极探索社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众维护社会治安的有效方法，不断发展壮大群防群治队伍。特别是把平安建设作为一项重要的民心工程，与解决涉及民生、关系人民群众生命财产安全的重大问题，维护广大人民群众的切身利益和合法权益结合起来，赢得了人民群众的拥护和支持，广大人民群众参与平安建设的积极性进一步提高，社会治安综合治理的群众基础更加巩固。各地区各部门在平安建设中创造了许多宝贵经验。这些经验概括起来就是：必须始终坚持围绕中心、服务大局，把社会治安综合治理和平安建设纳入党委和政府的全局工作之中，更好地服从和服务于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；必须始终坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设成效的重要标准；必须始终坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方针，把社会治安综合治理各项措施落到实处；必须始终坚持以基层平安建设为重点，把加强基层基础建设作为开展平安建设、维护社会和谐稳定的战略性、根本性任务来抓；必须始终坚持与时俱进、开拓创新，建立健全社会治安综合治理工作长效机制；必须始终坚持党委

进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 1023 和政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同建设、人民群众广泛参与，努力形成平安建设人人有责、平安成果人人共享的生动局面。这些经验是深入开展平安建设、确保社会长治久安必须长期遵循的重要原则。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，极大地丰富了中国特色社会主义理论，也对新时期社会治安综合治理工作赋予了新的内涵，提出了更高的要求。近年来的实践表明，平安建设适应了构建社会主义和谐社会的要求，体现了经济社会协调发展的客观需要，反映了人民群众的殷切期盼，既是构建社会主义和谐社会的重要内容和目标，又是构建社会主义和谐社会的重要保障。深化平安建设就要按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥社会治安综合治理的优势，做到既解决影响社会治安和社会稳定的突出问题，又着眼于解决深层次的社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。当前，我国社会总体上是稳定的。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我国经济平稳较快发展，社会事业逐步推进，综合国力不断增强，人民生活水平整体提高，社会主义民主政治建设稳步推进，国际地位进一步提升。促进社会和谐稳定的有利条件越来越多。但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。从国际上看，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国际政治、经济、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突同政治、经济矛盾相互作用，国际上发生的一些重大事件都有可能对我国社会稳定产生影响，加之综合国力竞争日趋激烈，我们将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略的严峻

1024 十六大以来重要文献选编（下）斗争。在国内，境内外敌对势力相互勾结，利用各种形式向我进行渗透，特别是向基层渗透，与我争夺群众、争夺人心，进行捣乱破坏活动。改革发展越来越多地触及到深层次的利益矛盾，群众关注的热点问题增多，社会矛盾纠纷增多。滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，刑事犯罪案件仍在高位徘徊，经济犯罪对社会稳定和市场经济秩序的危害加大，暴力恐怖活动已对社会稳定构成现实威胁。社会管理领域新情况新问题不断出现，政法部门执法办案和社会管理难度增大。安全生产事故、治安灾害事故、突发公共卫生事件等增多，而我们的应急处置机制还不够健全和完善。当前和今后一个时期，我国仍将处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。只有不断深化平安建设，落实好社会治安综合治理的各项措施，才能有效应对国际国内各种严峻挑战，为改革发展创造稳定的社会环境。各级党委、政府和政法综治部门要切实增强维护社会和谐稳定的责任感和使命感，进一步深化平安建设，全面加强社会治安综合治理，着力解决影响社会治安的突出问题，努力维护社会和谐稳定。下面，我着重强调三个问题。一、切实加强矛盾纠纷排查化解工作，有效预防和化解社会矛盾。任何社会都不可能没有矛盾。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。要深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐稳定的矛盾和问题及其产生原因，正视矛盾，有效化解矛盾，不断促进社会和谐稳定。排查化解矛盾纠纷，减少社会治安隐患，是社会治安综合治理的重要工作，是平安建设的重要内容。各级党委、政府和有关部门要充分认识新的历史条件下加强矛盾纠纷排查化解工

进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 1025 作的重要性、紧迫性，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实加强矛盾纠纷排查化解工作，推动平安建设深入开展。各级党委和政府要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，统筹经济社会全面协调可持续发展，科学决策、民主决策、依法决策，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实关注民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从源头上预防和减少矛盾纠纷。各级领导干部要进一步改进工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众意见，体察群众情绪，及时发现矛盾纠纷，采取扎实有效的措施认真加以解决。对可能引发重大治安问题的矛盾纠纷，要制定切实可行的措施，把问题解决在萌芽状态。要积极构建党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解工作格局。着眼于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步整合基层维护社会稳定的力量，着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。要加大矛盾纠纷排查工作力度。各地区各部门要全面、深入地排查本地区本系统存在的影响社会和谐稳定的矛盾和问题。要把排查矛盾纠纷的过程作为了解群众疾苦、掌握社情民意的过程，带着为群众排忧解难的深厚感情，深入到群众中做好排查工作。进一步建立健全矛盾纠纷情报信息网络，不断完善信息收集、信息报送、信息分析制度，确保对涉及各类矛盾纠纷的信息反应灵敏、处置及时。对排查出来的问题，要及时向党委和政府报告，认真加以处理和解决。对于涉及稳定的重

1026 十六大以来重要文献选编（下）大隐患和苗头性、倾向性问题，要进行分析研判，及早预警，妥善化解。对于涉及面广、情况复杂、反映突出的热点难点问题，所在地区、部门、单位党政主要领导要亲自挂帅，集中力量，尽快化解，防止矛盾蔓延扩大。对于确需上级有关部门解决的重大问题，要及时报请上级有关部门协调解决。对涉及众多群众利益而又长期得不到解决的突出问题，要认真分析存在问题的症结，找出解决问题的办法。要严密防范敌对势力和别有用心的人插手利用人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益，维护社会稳定。要进一步拓宽矛盾纠纷的化解渠道。各级党委、政府和有关部门要充分发挥管理社会、化解矛盾、维护稳定的主导作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各有关部门在化解社会矛盾工作中的责任，做到各司其职、各负其责，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和人大代表、政协委员联系群众制度。进一步加强信访工作，健全信访工作制度，把群众表达利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。充分发挥城乡基层组织协调利益关系、化解矛盾纠纷的作用，明确社区组织服务群众、调解矛盾、管理社会和维护治安的责任。注重发挥律师协会和律师的作用，建立律师参与化解矛盾纠纷的工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织和各种行业协会的社会功能，倾听群众诉求，维护群众合法权益，做好矛盾纠纷排查化解工作。要建立健全矛盾纠纷排查化解制度，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，确保每项工作、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，确保群众反映的各种利益

进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 1027 诉求和问题得到有效解决。要建立健全责任查究制度，对因工作不力、责任不落实，造成社会矛盾多发或引发重大群体性事件的地方、部门和单位，要严肃追究相关人员的责任。进一步健全矛盾纠纷排查化解工作网络，加强县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解工作组织和队伍建设，加强各级政法委和综治委（办）建设，整合基层维护社会稳定力量，落实矛盾纠纷排查化解工作措施。前不久，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议作出决定，今年在全国范围全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。其中对政法、综治部门开展矛盾纠纷排查化解工作提出了明确的要求。在平安建设中，要充分发挥综合治理的优势，把平安建设工作要求与中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的部署紧密结合起来，形成排查化解矛盾纠纷的合力，争取更好的工作效果。二、进一步加强社会治安防控体系建设，强化源头治理和社会管理，有效预防和打击违法犯罪。平安建设是以解决社会治安问题、维护社会和谐稳定为目的的群众性创建活动。解决好人民群众关注的社会治安问题，是平安建设的核心内容，是社会治安综合治理工作的主要任务。在平安建设工作中，要紧紧围绕人民群众关注的社会治安问题，认真研究和准确把握当前各种违法犯罪的规律和特点，建立健全预防和打击违法犯罪长效工作机制，有效遏制违法犯罪，不断增强人民群众的安全感，确保社会治安持续稳定。去年中央政法委部署开展打黑除恶专项斗争以来，各地区各有关部门高度重视，周密部署，严厉打击黑恶势力犯罪，有效遏制了黑恶势力发展蔓延的势头，赢得了人民群众的衷心拥护。要认真总结经验，针对打黑除恶斗争中存在的问题，进行

1028 十六大以来重要文献选编（下）再动员、再部署，进一步深化打黑除恶斗争。加强督导检查，加大对挂牌涉黑案件的督办力度。充分运用法律武器，坚决铲除各种恶势力，特别是农村恶势力。坚决查处黑恶势力的“保护伞”，铲除其赖以生存发展的经济依托，确保打黑除恶专项斗争取得更大成效。要认真分析社会治安形势，有针对性地加强社会治安工作。及时排查治安混乱地区和突出治安问题，组织有关部门开展治理整顿，有效解决人民群众关注的治安热点难点问题，增强人民群众的安全感。坚持“严打”方针，依法严厉打击人民群众反映强烈、危害人民群众人身和财产安全的各种严重刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。严厉打击杀人、爆炸等严重暴力犯罪活动，继续开展打击“两抢一盗”等专项行动，进一步加大打击力度，切实增强打击实效。着力防范和打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。依法严厉打击严重破坏社会主义市场经济秩序的各种犯罪活动，特别是人民群众反映强烈的制造、销售假冒伪劣产品等犯罪，维护正常的市场经济秩序和公平竞争环境。严密防范和严厉打击贪污贿赂、渎职、挪用公款等职务犯罪。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。要切实加强治安防范工作。要从实际出发，认真研究治安防范工作中的薄弱环节，加强社会治安防控体系建设，增强预防和控制违法犯罪的能力。继续深化警务制度改革，优化警力资源配置，精减上层，充实基层，深入推进社区和农村警务战略。因地制宜加强技防建设。通过广泛开展各种形式的基层平安创建活动，进一步落实机关和企事业单位的治安防范责任，促进各项治安防范措施的落实。按照责权利相统一的原则，坚持社会化、市场化、职业化相结合，规范和加强各种形式的群

进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 1029 防群治队伍建设。加强基层党组织和村（居）委会、治保会、调委会建设，广泛动员党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员参与治安防范，进一步发展壮大群防群治力量。适应社会主义市场经济要求，进一步健全完善群防群治经费保障机制。要把农村平安建设纳入社会主义新农村建设总体规划，加强农村社会治安管理，着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活安全的突出问题，维护农村和谐稳定。要坚持从实际出发，开拓创新，加强和改进社会管理。加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。在平安建设工作中，要紧紧围绕影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。认真研究、重点加强对社会人、社会组织、特殊行业和互联网“虚拟社会”的管理，加强在我境内居住的外国人的管理和服务，防止出现游离于管理之外的“自由人”和社会组织。加强对流动人口的治安管理与服务，维护进城务工人员的合法权益，特别要做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员的教育、管理和服务、救助工作，大力推进流浪儿童救助保护中心建设。加强和改进刑释解教人员安置帮教工作，加强对监外执行罪犯的社区矫正，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强对吸毒人员的戒毒、帮教工作，预防和减少涉毒违法犯罪。加强对境外非政府组织、国内民间组织、新兴社会组织的管理，把各种社会组织都纳入有序管理之中。有关部门要深入调查研究，健全完善相关法律法规，依法加大管理力度。三、坚持真抓实干求实效，扎实推进平安建设。应当说，平安建设的工作任务和要求已经很明确了，关键是要进一步抓好落实。从各地开展平安建设工作情况看，一些

1030 十六大以来重要文献选编（下）地方成效不明显，其重要原因是工作不扎实，措施没有落实到位。要认真分析原因，认真研究工作中出现的新情况新问题，加强检查指导，不断改进工作。要坚持实事求是，讲实话、想实招、办实事、抓落实，力戒形式主义，克服官僚主义，扎扎实实推进平安建设。要在加强基层基础建设上狠下功夫。各级党委和政府要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，真正把平安建设作为党政一把手工程，切实加强组织领导，及时研究工作中的重大问题，帮助解决工作中的困难，推动平安建设深入开展。要大力弘扬胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气，进一步加强作风建设，特别是领导干部的作风建设，真抓实干，求真务实，扎实推进平安建设。要在人、财、物方面加大对平安建设的保障力度，统筹规划，把社会治安综合治理工作经费、平安建设经费和群防群治经费列入财政预算。同时，因地制宜，从实际出发，逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。坚持不懈地狠抓基层组织建设，不断巩固和完善以基层党组织为核心，基层群众自治组织和群防群治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络。根据乡镇（街道）的变化及职能的调整，切实加强乡镇（街道）综治委（办）建设，更好地开展排查化解矛盾纠纷、加强社会管理和服务、维护社会稳定等工作。一些地方在乡镇（街道）机构改革中大力加强综治机构建设，把乡镇（街道）改革后的富余人员充实到综治工作队伍中来，本着 “整合资源、整合力量、精干高效、便民利民”的原则，成立综治工作中心，使社会治安综合治理的优势在基层得到了更好发挥，这种做法值得推广。加强基层派出所、司法所和人民法庭建设，把社会治安综合治理和平安建设的各项措施真正落实

进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 1031 到城乡基层单位。各地要加强基层政法综治干部的教育培训工作，制订教育培训规划，建立首任培训、定期轮训等制度。深入开展社会主义法治理念教育，加强政法综治队伍思想政治建设，不断提高工作能力和水平。要在健全完善齐抓共管工作机制上狠下功夫。进一步明确各有关部门在平安建设中的职责任务，着力解决齐抓共管中出现的矛盾和问题，切实形成工作合力。各有关部门要根据各自职能，找准在平安建设中的位置，建立健全工作制度，强化平安建设工作措施。既要相互配合、密切协作，共同维护社会稳定，又要各司其职、各负其责，深入扎实地抓好本部门本行业的平安建设。各级社会治安综合治理委员会及其办公室要充分发挥组织协调作用，进一步建立健全目标管理责任制度、综治委例会制度、五部委联席会议制度、综治委成员单位联系点制度以及工作情况通报制度和定期考评制度等，形成齐抓共管的工作机制。充分发挥综治委专门工作小组及其办公室的作用，组织协调有关部门落实平安建设措施，提高治安防控能力。要着眼于增强公民、企业以及其他各种组织维护治安的社会责任，把平安建设同各种群众性精神文明创建活动结合起来，广泛吸引群众参与，形成人人参与平安建设的社会氛围。要在落实责任制上狠下功夫。进一步明确和细化各级领导和有关部门在社会治安综合治理工作中的责任，不断完善对各级党政主要领导、分管领导和有关部门领导干部抓社会治安综合治理和平安建设工作的考核程序、考核目标和考核内容，定期进行检查考核，把考核结果作为衡量领导干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据，作为评选综合性先进的重要依据。各级综治办要进一步完善社会治安综合治理考评体系，加强与各级组织（人事）部门的沟通和协商，按照中央组织部的有关

1032 十六大以来重要文献选编（下）文件规定，把社会治安综合治理工作和平安建设情况纳入各级党委、政府和党政主要领导综合考核评价体系，把各级综治委对社会治安综合治理考评情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。严格实行责任查究制度，健全完善警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决的具体办法和程序。今年下半年，我们党将召开第十七次全国代表大会。这是我们党在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。要切实做好维护社会稳定工作，保持良好的社会治安秩序，为党的十七大胜利召开和北京奥运会成功举办创造良好的社会治安环境。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，扎实推进平安建设，进一步加强社会治安综合治理，努力创造和谐稳定的社会环境，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！

1033 高度重视，狠抓落实，进一步加强节能减排工作（二○○七年四月二十七日）温家宝一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。 “十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区也相继作出了工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。必须清醒地看到，节能减排面临的形势仍然相当严峻。去年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。我在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“‘十一五’ 规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就 * 这是温家宝同志在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话。

1034 十六大以来重要文献选编（下）会增加以后三年的工作压力。从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近百分之七十的电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工等六大行业增长百分之二十点六，同比加快六点六个百分点。同时，节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，“十一五” 规划目标也难以实现。近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在这个问题上，我们没有任何别的选择，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化，备受国际社会广泛关注。我国是以煤炭为主的能源生产大国和消费大国，减少污染排放，是我们应该承担的责任。我们要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。

高度重视，狠抓落实，进一步加强节能减排工作 1035 二、重点工作和主要措施。（一）有效控制高耗能高污染行业过快增长。电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度。一要严格控制新建高耗能项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。二要落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能高污染产品出口。三要加大差别电价政策实施力度。全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。鼓励地方在国家政策的基础上进一步提高差别电价标准，扩大实施范围。四要清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。（二）加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的落后产能。抓紧制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。国务院有关部门每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。

1036 十六大以来重要文献选编（下）（三）全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，“十一五”期间形成二点四亿吨标准煤的节能能力，其中今年形成五千万吨节能能力。认真实施燃煤电厂二氧化硫治理、城市污水处理厂及配套管网建设和改造、重点流域水污染治理等七项重点污染防治工程。同时，要加大其他重点领域的节能减排工作。交通领域要优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，严格实施机动车尾气排放标准。消费领域要推广应用高效节能产品，今年推广高效照明产品五千万支，中央国家机关率先更换节能灯。农村地区要大力发展户用沼气工程。要努力优化能源结构，大力搞好煤炭洗选等能源清洁利用工作，积极发展核电等清洁能源，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。（四）突出搞好重点企业节能减排。国家已确定千家企业作为节能减排工作的重点，五年实现节能一亿吨标准煤，今年实现节能二千万吨。各级政府要加大对重点企业节能减排工作的检查和指导，今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能减排管理水平。（五）推进节能减排科技进步。要组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。制定政策措施，鼓

高度重视，狠抓落实，进一步加强节能减排工作 1037 励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。（六）大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。深化国家循环经济试点，建成一批循环经济典型地区、典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐步推广。全面推行清洁生产，制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。积极推进垃圾资源化利用。（七）完善体制和政策体系。要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进能源节约和环境保护。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革方案。按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。（八）加大节能减排的投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。（九）切实加强节能减排法制建设。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性国家标准。要加大节能减排执法力度。中央和地方政府每年都要开展节能环保专项执法检查，坚持有法必依、执法必

1038 十六大以来重要文献选编（下）严、违法必究，严厉查处各类违法行为。近期，要严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。（十）强化节能减排监督管理。首先要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保统计数据真实。要认真解决管理松懈，监督不力的问题。一些地方污水处理厂建成后长期不能正常运行，一些企业的污染减排设备只是应付检查，这种状况必须迅速扭转。各地方、各部门、各单位在近期内都要认真开展资源使用、污染排放情况的检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改，建立健全并严格执行各项规章制度。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。三、加强领导，狠抓落实。节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能减排的目标任务和政策措施，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。为此，必须做到：第一，统一思想认识。各地区、各部门、各单位一定要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要正确处理经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。第二，加强组织领导。为进一步加强对节能减排工作的组织领导，国务院决定成立节能减排工作领导小组，由我任组长、曾培炎同志任副组长。领导小组的主要任务是，部署节能

高度重视，狠抓落实，进一步加强节能减排工作 1039 减排工作，协调解决工作中的重大问题。地方各级政府也要加强对本地区节能减排工作的组织领导。第三，全面落实责任。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。省级政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年要向全国人大报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。第四，搞好协调配合。各部门都要切实履行职责，并要密切协调配合，形成工作合力。发展改革委、环保部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门要尽快制定有关具体政策措施和贯彻落实意见。各地区、各中央企业要按照国务院的部署和要求，结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案。第五，广泛宣传动员。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要让全体人民懂得，我国人口多、底子薄，节约能源资源、保护环境是一项长期而艰巨的任务，要在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚，每一个人都要负起责任，养成自觉节约资源、保护环境的意识。要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家节能减排的方针政策，充分发挥舆论监督作用。在迈向全面建设小康社会的进程中，节能减排任务艰巨，进一步做好节能减排工作意义重大。我们要在以胡锦涛同志为

1040 十六大以来重要文献选编（下）总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定决心，知难而进，全面加强节能减排工作，为实现国家“十一五”节能减排的目标，促进经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！

1041 中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（二○○七年五月七日）增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。以迎接二○○八年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。一、高度重视青少年体育工作。 1.广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，极大地提升了全民健康素质。但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超

1042 十六大以来重要文献选编（下）重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。 2.青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。 3.当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过五年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。

中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见 1043 二、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施。 4.全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法。普遍推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。认真贯彻《学校体育工作条例》，建立和完善学校体育工作规章制度。 5.广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。对达到合格等级的学生颁发 “阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。 6.切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极主动地发展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。 7.确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学一至二年级每周四课时，小学三至六年级和初中每周三课时，高中每周二课时；没

1044 十六大以来重要文献选编（下）有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排二十五至三十分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。 8.举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥学生军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。 9.帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。

中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见 1045 10.确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠十小时，初中学生九小时，高中学生八小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。 11.加强学校体育设施建设。各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放；学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。 12.加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动

1046 十六大以来重要文献选编（下）的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园意外伤害事件的应急管理机制。建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。要加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。三、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力。 13.各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。 14.各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。 15.制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。各级政府要认真贯彻执行义务教育法和学校体育卫

中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见 1047 生工作法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期整改。 16.充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。通过开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。 17.切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。 18.加强家庭和社区的青少年体育活动，形成学校、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织

1048 十六大以来重要文献选编（下）开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。 19.进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动”器材支持项目，帮助义务教育阶段中西部农村学校配备体育活动器材。在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生新校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决办法。学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。 20.努力营造重视青少年体育的舆论环境。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接奥运会、举办奥运会为契机，开展丰富多彩的 “迎奥运、讲文明、树新风”活动，使北京奥运会成为广大青少年积极参与、推动全民健身运动迈上新台阶的奥运会，让广大青少年以实际行动与奥运同行，充分展示新时期青少年健康向上的精神风貌。

1049 在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话（二○○七年五月十五日）温家宝今天召开上海、江苏、浙江一市两省和国务院有关部门负责同志座谈会，主要是总结长江三角洲地区改革开放和经济社会发展经验，分析当前面临的形势，研究进一步推动长江三角洲地区发挥区域优势，实现率先发展、科学发展的基本思路和政策措施。刚才，江苏省、浙江省、上海市和几个部门的负责同志发了言，提出了一些很好的意见和建议。国务院将研究制定一个指导性文件，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展。为了起草好这个文件，由国家发展改革委和国务院研究室牵头，会同有关部门和地方组成十二个调研组，正在开展深入的调查研究。下面，我讲几点初步的思考和意见：一、充分认识进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重大意义。地处长江三角洲的上海、江苏、浙江一市两省，区域优势明显，在我国社会主义现代化建设中居于举足轻重地位。中央高度重视长江三角洲地区的改革开放和经济社会发展，多次做出了重要部署。一九八五年，继设立四个经济特区和在十四个沿海港口城市兴办经济技术开发区后，国务院决定将长江三角

1050 十六大以来重要文献选编（下）洲开辟为经济开放区。一九九一年，邓小平同志视察上海时明确指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”一九九二年，中央做出了加快长江三角洲和沿江地区开发开放的战略部署。江泽民同志在党的十四大报告中明确提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”这些都是中央着眼全局、审时度势做出的战略决策。在党中央、国务院正确领导下，改革开放特别是上世纪九十年代以来，长江三角洲地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。从一市两省的情况看，经济增长保持强劲势头，经济实力大幅跃升，二○○六年三省市地区生产总值分别是一九七八年和一九九○年的二十三点一倍（平均每年增长百分之十一点九）、七点五倍（平均每年增长百分之十三点四），财政总收入分别比一九七八年和一九九○年增长三十一点三倍和十六点三倍；经济结构战略性调整取得重大进展，工业化、城镇化、现代化程度显著提高，江苏省城镇化率由一九七八年的百分之十三点七、一九九○年的百分之二十一点六提高到二○○ 六年的百分之五十一点九，浙江省城镇化率由一九七八年的百分之十四点五、一九九○年的百分之三十一点二提高到二○○ 六年的百分之五十六点五；改革开放不断取得新突破，经济活力大为增强，外向型经济迅猛发展，二○○六年三省市货物进出口总额分别比一九七八年和一九九○年增长一百八十三点七倍和四十四点四倍；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面繁荣发展，人民生活水平显著提高；城乡面貌日新月异，和谐社会建设全面展开。长三角地区经济社会的快速发展，有

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1051 力地带动了沿海地区和长江流域发展，为全国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。在改革发展的实践中，长三角地区创造了一个又一个经济奇迹，催生了一些新的发展模式，也积累了许多重要经验。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索符合本地区实际的发展新路子。二是推进改革开放，用改革创新破除体制的障碍、破解发展的难题，以开放促改革、促发展，不断为发展注入新的活力和动力。三是抓住机遇，充分发挥优势，加快发展步伐。四是扩大区域合作交流，努力整合和优化生产要素配置，形成发展合力。五是兼顾各方利益，处理好局部与全局、效率与公平的关系，充分发挥各方面的积极性。六是坚持全面发展，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步。七是增强服务和辐射功能，服务全国大局，带动周边发展。长三角地区的巨大成就和丰富经验，大大深化了我们党对中国特色社会主义的认识，也增强了全国人民推进改革开放和现代化建设的信心。这些成绩的取得，是一市两省各级党委、政府和广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，锐意创新，顽强拼搏的结果，也是全国各地区各方面支持的结果。实践充分证明，中央关于加快长江三角洲地区改革开放和率先发展的决策部署是完全正确的。现在，我国经济社会发展面临新的形势。为了紧紧抓住和用好本世纪头二十年的重要战略机遇期，党中央对推进我国现代化建设做出了全面部署，确立了实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明

1052 十六大以来重要文献选编（下）确要求：“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。”这就为长江三角洲等地区的进一步发展指出了明确的方向。我们要充分认识中央决策的重要意义。在新的形势下，长江三角洲地区要进一步发挥龙头作用，努力在改革开放和科学发展上继续走在全国前面，率先发展起来。第一，长江三角洲地区具备进一步发展的有利条件。一是区位得天独厚。长三角地区位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，具有成为亚太地区重要门户的优越条件；同时处于我国东部沿海地区与长江流域的结合部，具有沟通长江流域腹地和广阔国际市场的空间优势。二是自然禀赋优良。长三角地区地势平坦，土壤肥沃，水土气资源组合条件较好；拥有连接南北、辐射东西的密集立体交通网络和现代化港群，交通联系十分便利。三是经济基础雄厚。长三角地区是全国发展基础最好、发展水平最高的地区之一，已经崛起了一批经济实力和综合竞争力强的城市群。沪苏浙一市两省，二○○六年国内生产总值占全国的百分之二十点七，财政总收入占全国的百分之二十三点三，货物进出口总额占全国的百分之三十七，一九七九至二○○六年累计实际使用外商直接投资占全国的百分之三十四。二○○五年，全国百强县长三角地区占了四十八个。四是改革开放程度高。长三角地区是我国改革开放最早的地区之一，目前已成为我国对外联系的重要窗口和社会主义市场经济体制较为完善的地区。五是文化科技教育发达。长三角地区文化底蕴深厚，各类人才荟萃，科技力量雄厚，具有率先建成创新型区域的良好基础。六是区域经济历史文化联系紧密。多年来，各方面合作交流日趋加深，已初步形成区域协同发展的良

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1053 好氛围。所有这些，构成了长三角地区进一步发展的综合优势和巨大潜力。第二，长江三角洲地区实现更好更大的发展有着全局性意义。一是有利于增强国家经济实力和综合国力，更多地增加财政收入，国家可以拿出更多力量支持西部开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴，促进全国区域共同发展。二是有利于发挥长三角地区经济增长极和发动机的作用，更好地带动长江流域繁荣发展，促进沿海地区率先发展。三是有利于显著提升我国经济国际竞争力和抗风险能力。长三角地区许多行业和企业的经济技术水平代表了国家水平，在参与国际竞争中发挥着越来越重要的作用。长三角地区率先发展起来，也可以发挥 “窗口”和“桥头堡”的作用，把先进技术和管理经验向沿江、沿海和其他地区扩散，从而有力地促进全国整体经济素质和国际竞争力的提升。第三，长江三角洲地区率先实现科学发展具有重要示范作用。长三角地区改革开放和经济社会发展虽然取得了巨大进展，但同时也存在不少亟待解决的矛盾和问题。主要是：区域内各城市发展的定位和分工不够合理，各地区的比较优势和区域整体优势没有得到充分发挥，产业结构趋同，过度竞争的现象比较突出；行政界限阻隔，市场体系分割，生产要素难以在区域间自由流动，影响资源合理配置和资源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基础设施缺乏有效的配套与衔接，资源浪费与短缺并存；资源、环境约束日益明显，特别是土地、能源资源紧张，环境污染较为严重，治理和保护环境压力增大；自主创新能力相对不足，核心竞争力不强；流动人口快速增加，社会管理和社会建设也面临一些新的课题。长三角地区要实现更好更大发展，必须以科学发展观为指导，做出更加艰

1054 十六大以来重要文献选编（下）苦的努力。长三角地区率先走科学发展之路，不仅是这一地区自身发展的迫切需要，而且可以为全国其他地区提供有益的经验和借鉴。总之，在新的形势下，我们要从全局和战略的高度，充分认识进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的重大意义，在全国经济社会发展的总体布局中把长三角地区摆在十分重要的位置，促进这一地区实现率先发展、科学发展，发挥更大的作用。二、进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的总体要求和指导原则。长江三角洲地区发展已经站在新的更高起点上。谋划长三角地区的更大发展，视野要宽，思路要新，起点要高，要看得更远，想得更深。要着眼于经济全球化、区域经济一体化和科技迅猛发展的大趋势，着眼于全面建设小康社会、实现现代化的历史任务，着眼于发挥各地比较优势和区域整体优势，确定正确的发展方向、发展战略、发展模式。初步考虑，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，进一步整合资源，显著增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现率先发展、科学发展，为全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。长三角地区要在新形势下实现新的跨越，发挥更大作用，必须在“提升、融合、率先、带动”上做大文章。提升，就是要全面提升整体社会经济素质，提升工业化、城市化、市场化、国际化水平，提升现代社会文明程度；融合，就是要加快

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1055 推进区域经济一体化、市场一体化，进一步推动长三角地区合作向全方位、宽领域、深层次发展，增强区域发展合力；率先，就是要充分发挥区域优势，在改革开放和科学发展上走在前面，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化；带动，就是要融入全国、服务全国，辐射、带动长江流域、沿海地区发展，帮助和支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，推动全国改革开放和现代化建设。为此，需要实行以下指导原则：第一，必须走科学发展之路，实现经济又好又快发展。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。特别要切实走新型工业化道路，加快经济结构调整和经济增长方式转变，加大资源节约和环境保护力度，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。第二，必须全面深化改革开放，推进体制机制创新。长三角地区近三十年来取得的辉煌成就靠的是改革开放，今后要实现更大发展，也必须依靠改革开放。要以更大的决心和力量全面推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，加快建立和完善充满活力、富有效率的社会主义市场经济体制。要扩大开放，全面提升对外开放的质量和水平。第三，必须充分发挥优势，形成区域发展鲜明特色。要深刻认识和正确把握长三角地区的区域优势，准确把握区域发展的功能定位。要从空间布局、发展重点、产业结构、城乡建设等方面精心谋划。要认真总结改革开放以来的实践经验，根据新形势、新任务、新要求，构建能够充分发挥整体优势、有突出特色的区域发展格局。

1056 十六大以来重要文献选编（下）第四，必须推进区域经济一体化，合理布局生产力。区域经济一体化，最重要的是市场一体化，使各种生产要素能够自由流动，实现资源优化配置。要统筹区域协调发展，推动区域资源整合，完善区域合作机制。既要发挥各地区各城市的优势和积极性，又要加强统筹规划、合理布局，实现区域内合理分工、良性互动。要打破行政区划的界限，按照市场经济规律，加快形成整个区域一体化的大市场、大流通、大交通，促进区域内分工协作、优势互补、协调发展，共同建设全球先进制造业基地，共同打造世界级城市群，共同构筑亚太地区重要的国际门户。第五，必须强化服务和辐射功能，更好地带动其他地区发展。长三角地区的进一步发展应该加强与其他地区的联系和协调，充分发挥长三角地区服务和辐射功能，带动周边地区发展。要依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区的要素流动与多形式协作，促进长江流域各地区共同繁荣发展。第六，必须坚持以人为本，促进社会和谐。长三角地区不仅要经济繁荣发达，而且要加强社会建设，促进社会事业全面发展，正确处理公平与效率的关系，妥善处理各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。努力推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明共同进步。三、今后一个时期的重点任务和主要措施。进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，任务繁重。今后一个时期，应着力抓好以下几个方面工作：（一）推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式。这是实现率先发展、科学发展的重大而迫切的任务，要摆在突出位置。一是着力发展服务业特别是现代服务业。要把加快发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，不断提

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1057 高服务业的比重和水平。特别要发展金融保险、物流配送、信息咨询等生产性服务业。二是着力调整工业结构，做大做强优势产业。要全面分析国内外市场长期供求趋势，避免一般工业盲目扩张。重点要加快建设具有世界影响和竞争力的电子信息产业基地、装备制造业基地、特大钢铁产业群、石化产业基地等。同时，广泛采用先进技术改造和提升有市场前景的传统产业，进一步提升轻纺服装等产业的层次。三是着力发展高新技术产业，提高产业技术含量。重点发展具有先导作用的生物医药、新能源、新材料等产业，大力推进国民经济和社会信息化。加快转变经济增长方式，必须切实加强资源节约和环境保护。要从建设、生产、流通和消费各个领域采取更加有力的措施。抓紧制定和实施更加严格的能耗和环保标准，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企业、生产工艺和产品。积极推进节能减排技术进步，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。长三角地区寸土寸金，在推进工业化、城镇化过程中，尤其要高度重视节约集约利用土地，节约每一寸土地，用好每一寸土地。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙。要抓紧解决突出的行业性、区域性污染问题，加强饮用水水源地保护和水污染防治，推进区域大气污染防治，积极开展农村环境综合整治。有的地方提出，“既要金山银山，更要绿水青山”。这是很有远见卓识的。希望长三角地区各省市都要把经济社会发展建立在节约资源、保护环境的基础上，真正实现又好又快发展。（二）实施科教兴国战略，显著增强自主创新能力。一个国家、一个地区要实现全面繁荣和进步，教育是基石，科技是关键。一个地区、一个城市的发展，不在于城市搞多大，有多

1058 十六大以来重要文献选编（下）么气派，而在于人的创新精神，在于地区和城市的创新能力，这是最根本、最长远的。长三角地区教育水平较高，人才资源丰富，科技实力雄厚，区内集中了一大批著名高等院校和科研机构，可以也应该在自主创新方面大有作为。要着眼于拥有更多的自主品牌、自主知识产权和具有国际竞争力的企业和产品，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，进一步加快创新体系建设，尽快把长三角地区建设成为创新型区域。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用，加大对中小企业创新的扶持力度，特别是支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。要在长三角地区搞好国家实验室、国家工程研究中心等重大科学基础设施建设，充分发挥科技创新服务平台的作用。要大力推进教育发展和改革创新，着力培养创新型人才和高技能人才。知识产权作为当今时代最重要的生产要素和财富资源，保护知识产权实际上就是激发创新热情、创新精神、创新智慧。一定要大力加强知识产权保护，在全社会营造良好的创新环境和氛围。（三）推动重大基础设施建设一体化，提升区域合作功能和效率。要充分发挥区域重大基础设施的协同效应和综合效益，避免和减少重复建设。一是加快建设区域快速交通网，形成区域综合交通运输体系。完善交通通道建设，进一步加强区内外主要城市、产业带和港口之间的联系。加快综合枢纽建设，搞好港口枢纽与配套港口建设，加强航空枢纽与配套机场群建设。以上海港为中心，以江苏、浙江为两翼，建设上海国际航运中心，提高长江“黄金水道”、京杭运河等通航等级，加快构建区域港口分工体系。二是推进区域能源设施建设。统筹规划和合理安排煤炭、油气、电力等基础设施，加强区域能

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1059 源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。三是加强信息基础设施建设。以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，促进区域信息资源利用与共享，以信息一体化促进区域发展一体化。（四）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。解决“三农” 问题，始终是我们全部工作的重中之重。越是经济发达地区，越要重视做好“三农”工作。长三角地区工业化、城镇化水平较高，经济实力雄厚，应该也有条件更好地统筹城乡发展，加快农业现代化进程。要进一步贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快构建新型工农关系和城乡关系，健全以工促农、以城带乡的体制机制，努力改变城乡二元结构，加快形成城乡协调发展的新格局。一要积极发展现代农业。长三角地区农业比重虽小，但地位重要，关键是要做精、做优、做强。要保护和提高粮食生产能力，依靠科技改造和提升传统农业，加快发展都市现代农业，重点发展特色农业、设施农业、高效农业、生态农业、观光农业和农产品加工业。二要发展农村经济，增加农民收入。积极培育二、三产业，发展壮大县域经济，促进农村劳动力多渠道就业，拓宽农民增收空间，建立健全农民持续增收的长效机制。三要全面深化农村改革，为推进新农村建设提供动力源泉和体制保障。坚持稳定和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营。四要稳步推进城乡一体化。着力搞好“四个统筹”：统筹城乡产业布局，加快建立城乡优势互补、良性互动的产业发展格局；统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，改善农村生产生活条件和人居环境；统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务的均等化；统筹城乡劳动就业，逐步建立

1060 十六大以来重要文献选编（下）城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。突出抓好这些方面，就可以逐步缩小城乡差别。（五）优化城市布局，走新型城镇化道路。今后一段时期仍是长三角地区工业化、城镇化进一步发展的重要阶段，不仅要坚持走新型工业化道路，而且要走新型城镇化道路。总的要求是，优化区域城镇空间布局，提升大城市的综合服务功能，增强中小城市发展实力，加快特色小城镇发展，建成布局合理、功能协调、具有较强国际竞争力的世界级城市群。一要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。坚持科学规划，合理布局，节约土地，保护环境，集约发展。二要协调城镇功能，充分发挥中心城市的作用。特别是要加快上海国际经济、金融、贸易、航运四个中心建设，发挥上海的龙头和核心作用，增强集聚、引导和综合服务功能，更好地辐射长三角、服务全中国、联系全世界。三要合理调控长三角地区城镇规模结构，优化人口空间分布，逐步形成以特大和大中城市为主体，小城镇合理发展的网络化城镇体系。四要加强城市规划管理，完善城市公用设施，改善城市生态和生活环境，提升城市功能和管理水平。（六）推进社会和谐，让广大群众共享改革发展成果。要紧密结合实际，着力改善民生、发展民主、保障民安，促进社会和谐，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括就业、社会保障、住房、收入分配、教育、卫生、文化、安全生产、社会治安和维护群众合法权益等方面的问题。从长三角地区的实际情况看，要注意处理好四个关系：一是本地人口与外来人口的关系。长三角地区是外来务工人员的主要流入地之一，要加强对外来人口的服务和管理，积极帮助他们解决社会保障、子女就学等方面的困难，维护他们的权益，使

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1061 他们融入当地社会。二是扩大就业与提高劳动力素质的关系。长三角地区既面临继续扩大就业的繁重任务，又面临如何适应科技进步、产业升级对提高劳动者素质的迫切要求。一方面要努力增加就业岗位，另一方面要大力加强就业培训、职业培训、技能培训。三是城市公共服务与农村公共服务的关系。统筹城乡社会事业、公共服务发展，逐步实现城乡公共服务一体化。四是提高社会保障水平与扩大社会保障覆盖面的关系。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续完善城镇基本养老保险制度，积极探索农村养老保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，健全城乡最低生活保障制度，并随着经济发展适当提高社会保障标准。要加强对各种社会保险基金的监督管理，确保基金安全。要切实加强社会建设和管理，创新社会管理方式，加强民主法制建设，促进社会公平正义，加强社会治安综合治理，保障群众安居乐业。（七）深化改革开放，加快形成更具活力更加开放的体制。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应经济社会发展，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革和创新。突出抓好三个方面：一是进一步推进经济市场化，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。二是着力建立有利于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制机制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，继续深化国有企业改革，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体

1062 十六大以来重要文献选编（下）制、财税金融体制改革，注重加强社会管理和服务功能。要以上海浦东新区综合配套改革试点为契机，坚持先行先试，积极探索，发挥示范作用。国务院已有十多个部门将一些改革试点放在浦东新区，并取得一定进展。在条件具备时可以把一些成熟的经验在长三角地区加以推广。加入世贸组织过渡期结束以后，我国对外开放进入新阶段。长三角地区对外开放程度较高，在新的形势下还要继续拓展对外开放的广度和深度。要进一步探索发展外向型经济的新思路和新模式。要加快转变外贸增长方式，优化出口结构。要注重优化利用外资结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，吸引跨国公司把更多的高端制造环节、地区总部和研发机构转移到长三角地区，扩大服务外包。稳步推进文化、教育、卫生、体育等社会事业领域对外开放。要大力实施“走出去”战略，积极支持有实力、守信用和有竞争力的各类所有制企业走出去，拓展新的发展空间。举办二○一○年上海世博会是推进上海改革开放和发展的一个新契机，也为长三角地区和其他省区市展示形象、扩大对外合作交流提供了一个重要平台。要确保办好二○一○年世博会，使长三角地区和全国共享世博会带来的发展机遇和成果。这里强调一下，长三角地区深化改革开放还要着眼于促进区域发展一体化。要注意实行协调的改革开放措施和政策，促进生产要素在区域内合理流动，推动区域资源整合，包括产业整合、交通整合、资本整合、外贸整合、物流整合、信息整合、人才市场整合和环境治理整合等。要从区域整体发展出发，梳理各省市现有的地方性法规政策，实行相对统一的体制制度和政策措施，规范市场行为和招商引资政策，建立透明、便利、规范的涉外经济管理体制，营造公平、开放的投资环境

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话 1063 和市场环境。四、几点希望和要求。第一，加强科学规划和统筹协调。推进长三角地区改革开放和经济社会发展是一个系统工程，要有科学的规划作指导。要深入开展调查研究，抓紧制定进一步推进区域改革开放和发展的指导性文件和区域发展规划。制定的规划和政策措施要突出战略性、全局性、前瞻性。国家发展改革委要根据这次会议精神，广泛征求意见，对初步编制的长江三角洲地区区域规划进行科学论证和进一步修改。指导性文件和发展规划成熟后报国务院批准实施。这次会议上，一市两省同志提出的意见和建议，表达了加快实现区域经济协作、优势互补、协调发展的强烈愿望，要认真研究吸收。推进长三角地区的改革发展，主要靠发挥一市两省广大干部群众的积极性和创造性，也需要国家的支持和帮助，中央有关部门要加强协调和指导，积极帮助解决实际问题。第二，完善区域合作交流机制。多年来，长三角地区合作交流取得了很大进展，一市两省之间已形成了多层次的合作机制。在省级层面，建立了“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的工作机制。可以根据新形势、新任务的要求，继续完善现有机制，深入探索新机制。要坚持市场为基础、企业为主体、政府引导、多方参与的原则，大力推进长三角区域一体化发展。三省市党委、政府应继续加强沟通协商，共同谋划区域发展大计，加强政策协调，更好地实现融合发展、联动发展。第三，勇于实践，大胆探索。在新形势下进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展，必须发扬勇于改革创新、敢想敢试的精神。要正确运用中央赋予的权限和政策，自觉维护

1064 十六大以来重要文献选编（下）中央方针政策的统一性和权威性。同时，要从实际情况出发，创造性地开展工作。要善于学习和借鉴国外区域经济一体化方面的成功经验，对国际上通用的做法，凡是对发展有利的，都可以结合实际，大胆采用。同时，也要善于总结和运用我国各区域发展的成功经验。在新阶段、新形势下，长江三角洲地区肩负着重大的历史使命，任务艰巨而光荣。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，上海、江苏、浙江各级党委、政府认真贯彻落实中央的方针政策，紧紧依靠勤劳智慧的广大人民群众，一定能使长江三角洲地区在高起点上增创新优势、实现新跨越、再创新辉煌，在推进中国特色社会主义伟大事业中作出新的更大贡献。

1065 深入实施香港特别行政区基本法，把“一国两制” 伟大实践推向前进（二○○七年六月六日）吴邦国同志们，朋友们：香港回归祖国已经十个年头了。今天，我们在这里隆重召开纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法（以下简称基本法）实施十周年座谈会，回顾香港回归祖国以来的发展历程，总结基本法实施的成功经验，对于继续推进“一国两制”伟大实践，深入实施基本法，保持香港长期繁荣稳定，具有十分重要的意义。一九九七年七月一日，我国政府对香港恢复行使主权，成立中华人民共和国香港特别行政区，基本法开始正式实施。从此，香港进入了“一国两制”、“港人治港”、高度自治的历史新时期。十年来，“一国两制”方针和基本法的贯彻实施情况总体上是好的。中央政府坚定不移地贯彻落实“一国两制”、 “港人治港”、高度自治的方针，严格按照基本法办事，全力支 * 这是吴邦国同志在纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法实施十周年座谈会上的讲话。

1066 十六大以来重要文献选编（下）持香港特别行政区行政长官和政府依法施政，保持香港长期繁荣稳定。香港特别行政区行政长官领导特别行政区政府认真执行基本法，团结带领香港各界人士，沉着应对各种困难和挑战，妥善处理一系列重大问题，保持了香港社会大局的稳定，实现了香港经济繁荣、民主发展和社会全面进步。更为可喜的是，拥护基本法、维护基本法、遵守基本法，已经成为香港社会的普遍共识。刚才，曾荫权先生、陈佐洱同志、梁爱诗女士、许崇德教授、梁振英先生结合各自的工作和经历，作了很好的发言，大家都充分肯定了这一点。下面，我讲三点意见。一、充分认识基本法的重大意义。香港特别行政区基本法是全国人民代表大会以宪法为依据、以“一国两制”方针为指导制定的全国性法律，在香港特别行政区具有宪制性地位。基本法从我国国情以及香港历史与现实情况出发，创造性地回答了国家对香港恢复行使主权后采取什么方式管理香港这一重大课题，堪称史无前例的创举。实践已经证明并将继续证明，“一国两制”是做得到的、也是行得通的，基本法是一部经得起实践检验的好法律。（一）基本法是“一国两制”方针的法律体现。上个世纪八十年代初，邓小平同志以伟大政治家的智慧和胆略，提出了 “一个国家，两种制度”的伟大构想。按照这一伟大构想，我国政府制定了对香港的一系列方针政策，概括地说，就是国家对香港恢复行使主权时，设立特别行政区，直辖于中央人民政府，除国防、外交由中央负责管理外，香港特别行政区实行高度自治；在香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，原有的资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变。我国是社会主义国家，社会主义制度是我国的根本制度，但为了实现祖国

深入实施香港特别行政区基本法，把“一国两制”伟大实践推向前进 1067 和平统一，在国家主体坚持实行社会主义制度的前提下，香港、澳门等个别地区回归祖国后可以实行原有的社会制度，即资本主义制度。“一国两制”伟大构想为完成祖国和平统一大业开辟了切实可行的道路，也为国际社会以和平方式解决历史遗留问题和争端提供了崭新的思路，得到包括香港同胞在内的全体中国人民的普遍拥护和国际社会的广泛好评。以“一国两制”伟大构想和我国政府对香港的一系列方针政策为基础，一九八二年九月，中英两国政府开始就香港前途问题举行谈判。一九八四年十二月十九日，中英两国政府签署关于香港问题的联合声明，确定中国政府于一九九七年七月一日对香港恢复行使主权，宣布中国政府对香港的各项方针政策五十年不变，并以基本法加以规定。一九八五年四月十日，六届全国人大三次会议批准中英联合声明，决定成立香港特别行政区基本法起草委员会。经过近五年的辛勤工作，基本法起草委员会完成了起草任务。一九九○年四月四日，七届全国人大三次会议通过香港特别行政区基本法，自一九九七年七月一日起施行。基本法把“一国两制”伟大构想和国家对香港的一系列方针政策用法律的形式固定下来，为香港的平稳过渡、顺利回归和长期繁荣稳定提供了法律保障。邓小平同志对基本法给予高度评价，称它是“具有历史意义和国际意义的法律”，是 “具有创造性的杰作”。这里值得一提的是，基本法是在香港同胞的广泛参与下制定的，起草过程是很民主、很开放的。基本法起草委员会五十九名委员中，香港委员就有二十三名，同时还在香港成立了由一百八十位各界人士组成的基本法咨询委员会。基本法起草过程中，曾先后两次在香港和内地全文公布法律草案，广泛征求社会各界特别是香港同胞的意见。香港社会各阶层、各界别和

1068 十六大以来重要文献选编（下）各团体踊跃参与讨论，提出了近八万份意见和建议，基本法咨询委员会向起草委员会提交了七册咨询报告。也就是说，基本法的每一项条文都凝聚了香港社会的广泛共识，基本法是包括香港同胞在内的全体中国人民集体智慧的结晶。（二）基本法是依法治港的法律基石。江泽民同志指出，依法治港是依法治国的重要组成部分。这个“法”主要是指宪法和基本法。我国宪法明确规定，国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度由全国人民代表大会以法律规定。香港特别行政区基本法为我国设立的第一个特别行政区设计了一整套崭新的制度和体制。一是明确中央和香港特别行政区的关系，既体现国家主权和统一，又赋予香港特别行政区高度的自治权。二是确立香港同胞当家作主的民主权利，保障香港居民广泛的基本权利和自由。三是确定香港特别行政区实行以行政为主导的政治体制，司法独立，行政与立法既互相制衡，又互相配合。四是规定香港特别行政区的经济、教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务等各方面的制度和政策。五是在外交权属于中央的原则下，授予香港特别行政区处理对外事务的权力。这里我要强调两点：一是，香港特别行政区的高度自治权来源于中央的授权。我国是单一制国家。香港特别行政区的高度自治权不是香港固有的，而是由中央授予的。基本法总则第一条开宗明义规定： “香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”第二条规定：“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”第十二条规定：“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。”这些规定明确了香港特别行政区的法律地位，表明香港

深入实施香港特别行政区基本法，把“一国两制”伟大实践推向前进 1069 特别行政区处于国家的完全主权之下。中央授予香港特别行政区多少权，特别行政区就有多少权，没有明确的，根据基本法第二十条的规定，中央还可以授予，不存在所谓的“剩余权力”问题。从这个角度讲，基本法是一部授权法律。全面准确地理解这一点，对于保证“一国两制”方针和基本法的贯彻实施，正确处理中央和香港特别行政区的关系至关重要。二是，香港特别行政区政治体制的最大特点是行政主导。在基本法起草过程中，有人提出香港特别行政区政治体制要搞 “三权分立”。一九八七年四月，邓小平同志会见基本法起草委员会委员时明确指出：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港现在就不是实行英国的制度、美国的制度，这样也过了一个半世纪了。现在如果完全照搬，比如搞三权分立，搞英美的议会制度，并以此来判断是否民主，恐怕不适宜。”根据邓小平同志这一重要思想，基本法从香港特别行政区的法律地位和实际情况出发，确立了以行政为主导的政治体制，其中最重要的就是行政长官在特别行政区政权机构的设置和运作中处于主导地位。基本法明确规定，行政长官既是香港特别行政区的首长，也是特别行政区政府的首长，不仅要对特别行政区负责，还要对中央政府负责。对香港实行以行政为主导的政治体制，基本法作了一系列规定，这里就不一一列举了。这套政治体制既保留了香港原有政治体制中行之有效的部分，也适应了香港回归祖国后的现实需要，是实现“港人治港”、高度自治最好的政权组织形式。全面准确地把握这一点，对于保证“一国两制”方针和基本法的贯彻实施，正确处理香港特别行政区行政、立法和司法三者的关系，也是至关重要的。（三）基本法是香港长期繁荣稳定的法律保障。胡锦涛同

1070 十六大以来重要文献选编（下）志指出，“一国两制”和基本法符合国家的根本利益，符合香港的根本利益，也符合各国投资者的利益，是香港长期繁荣稳定的根本保障，具有无比强大的生命力。香港回归以来的实践充分说明了这一点。在中央政府和香港特别行政区政府、祖国内地和香港社会各界人士共同努力下，香港先后克服了亚洲金融危机的冲击和非典、禽流感疫情等事件的影响，实现了经济发展、社会稳定、民生改善。特别是二○○三年下半年香港经济复苏以来，一直保持着较好的发展势头。二○○六年，香港本地生产总值再创历史新高，同比增长百分之六点八，货物出口同比增长百分之十点二，私人消费开支同比增长百分之五点一，失业率降到百分之四点四。在港交所挂牌的上市公司，由一九九七年的六百五十八家增加到二○○六年底的一千一百七十三家。香港共有一百三十八家持牌银行，其中一百一十四家为外资银行，全球一百家最大的银行中，有六十九家海外银行在港营业。尤为可喜的是，特别行政区政府财政状况明显改善，二○○六至二○○七年度财政盈余五百五十一亿港元，财政储备增至三千六百五十七亿港元。香港继续保持自由港和国际大都市的特色，继续保持国际金融、贸易和航运中心的地位，继续是全球最自由开放的经济体和最具发展活力的地区之一。回顾基本法的形成过程和成功实践，我们深深体会到， “一国两制”方针的确立和基本法的制定实施，充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的精神。邓小平同志提出的“一国两制”伟大构想，作为中国特色社会主义理论的重要组成部分，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的光芒，指引着实现祖国和平统一大业的前进方向。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，继往开来，与时俱进，坚持“一国两制”方

深入实施香港特别行政区基本法，把“一国两制”伟大实践推向前进 1071 针，妥善处理各种复杂问题，确保了香港的平稳过渡，实现了香港的顺利交接，进行了开创性的实践，使“一国两制”从科学构想变成生动现实。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，求真务实，开拓进取，把按照“一国两制”方针管理好香港、澳门两个特别行政区作为新时期治国理政的重大课题，进一步丰富了“一国两制”的理论和实践。二、准确把握基本法的精神实质。香港特别行政区基本法除序言外，共九章一百六十条，还有三个附件，涉及方方面面，内容相当丰富，但贯穿其中的灵魂就是“一国两制”。准确把握基本法的精神实质，最核心的是要全面正确地理解“一国两制”方针，坚定不移地贯彻落实 “一国两制”方针，严格按照基本法办事。这当中，最重要的是牢牢把握以下三点：一是维护国家主权。维护国家主权，是落实“一国两制” 方针、贯彻实施基本法的前提。坚持一个中国，维护国家的主权、统一和领土完整，是包括香港同胞在内的全体中国人民义不容辞的责任，是宪法和基本法明确规定的。香港特别行政区作为直辖于中央人民政府的地方行政区域，它的高度自治权是中央授予的。香港特别行政区实行资本主义制度和政策，是以坚持一个中国、国家主体实行社会主义制度为前提的。这是 “一国两制”方针的根本，也是基本法的根本。基本法规定的一系列中央行使的职权、负责管理的事务，是体现国家主权所必不可少的，也是保持香港长期繁荣稳定所必不可少的。同时，对香港特别行政区自治范围内的事务，中央决不干预。支持香港发展、保持香港长期繁荣稳定，是中央坚定不移的一贯方针。二是实行高度自治。实行“港人治港”、高度自治，是落

1072 十六大以来重要文献选编（下）实“一国两制”方针、贯彻实施基本法的关键。在香港实行资本主义制度，高度自治，是保持香港长期繁荣稳定的必然要求，也是宪法和基本法明确规定的。香港是一个实行与内地不同的制度和政策、享有高度自治权的特别行政区。实行“港人治港”，保障香港的高度自治权，是“一国两制”方针的应有之义，也是基本法的应有之义。香港回归十年来，广大香港同胞发扬爱国爱港精神，以主人翁的使命感和责任感积极参与香港事务的管理，保持了香港繁荣稳定。实践证明，香港同胞是完全有智慧、有能力管理好建设好香港的。同时，香港的命运与祖国的命运从来都是紧密联系在一起的，社会主义祖国始终是香港的坚强后盾。国家的强劲发展为香港实现更大发展提供了不竭动力和坚实保障。三是保障繁荣稳定。保障繁荣稳定，是落实“一国两制” 方针、贯彻实施基本法的目的。经济持续发展、民生不断改善、社会包容和谐，是香港七百万同胞的最大福祉。只有社会稳定，经济繁荣发展才有保障：也只有经济繁荣发展，社会才能实现长期稳定。这里我要强调的是，中央政府始终把保持香港长期繁荣稳定作为处理涉港事务的根本出发点和落脚点。在亚洲金融危机冲击香港时，中央全力维护港币的稳定；为加强香港与内地的经济合作，促进共同繁荣，及时采取内地与香港建立更紧密经贸关系安排、开放内地居民赴港个人游、推动泛珠江三角洲经济合作等政策措施；为释疑止争，全国人大常委会及时对基本法的有关规定作出解释等等。所有这些都是出于保持香港长期繁荣稳定这一根本目的，得到了广大香港市民的衷心拥护和普遍赞誉。正如江泽民同志指出的，在实践“一国两制”的过程当中，凡是有利于香港繁荣稳定的事，就要坚决去办；凡是不利于香港繁荣稳定的事，就绝不能办。

深入实施香港特别行政区基本法，把“一国两制”伟大实践推向前进 1073 三、继续把基本法实施好。香港特别行政区基本法的实施已经有了一个良好的开端。贯彻实施基本法是一项长期的任务，需要一代一代人的不懈努力。我们要认真总结实施基本法的成功经验，更加坚定贯彻落实“一国两制”方针的决心和信心，更加珍惜香港来之不易的良好局面，更加维护基本法的权威，进一步增强实施基本法的自觉性，把“一国两制”伟大实践不断推向前进。一要牢固树立基本法意识。深入实施基本法，必须加强基本法的宣传教育，准确把握基本法的精神实质，提高全社会特别是公务员的基本法意识和法制观念。要通过各种形式，广泛宣传基本法知识，做到家喻户晓、深入人心，使基本法成为广大香港市民自觉遵守的行为规范，不断巩固和发展基本法贯彻实施的社会基础和舆论氛围。要把基本法教育作为公务员教育的重要内容，使他们熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自觉维护基本法。要大力加强对青少年的宣传教育，使年轻一代了解基本法的历史和内涵，成为基本法的坚定实践者和维护者。二要严格按照基本法办事。基本法是香港法治的法律基石。香港特别行政区一切活动都必须遵循基本法，不能违反基本法。这就要求香港特别行政区行政长官和政府依照基本法施政，立法机关和司法机关依照基本法履行职责，全体香港居民依照基本法行使权利和履行义务，共同维护香港的法治。中央政府将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，严格按照基本法办事，一如既往地支持香港特别行政区政府依法施政，与香港各界人士一道，把香港建设得更加美好。这里要强调的是，支持香港特别行政区依照基本法的规定发展符合香港实际的民主制度，是中央的一贯立场。只要我们

1074 十六大以来重要文献选编（下）严格遵循基本法的规定，坚持符合香港实际情况、循序渐进的原则，理性务实探讨，广泛凝聚共识，积极创造条件，香港的民主制度就一定能够在确保香港繁荣稳定的基础上不断向前发展。三要不断丰富基本法实践。香港回归十年来取得的有目共睹的成就，充分说明基本法是符合中国国情和香港实际的。基本法的稳定为香港的繁荣稳定提供了强有力的法律保障，实现香港的长期繁荣稳定更需要基本法的稳定作前提。同时也要看到，随着香港经济社会的发展，基本法在实施过程中难免会遇到一些新情况新问题。我们在贯彻落实“一国两制”方针和深入实施基本法的同时，需要本着实事求是、与时俱进的精神，进一步加强对基本法的研究，认真总结几次释法的经验，及时解决基本法实施中遇到的问题，不断丰富基本法的实践，把基本法贯彻好实施好。同志们，朋友们！香港正处于历史上最好的发展时期，祖国内地正在向全面建设小康社会迈进。展望未来，我们对香港的明天充满信心，对伟大祖国的前程充满信心。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，毫不动摇地贯彻“一国两制”方针，坚定不移地实施香港特别行政区基本法，齐心协力，团结奋斗，开拓进取，共同创造香港和伟大祖国更加美好的未来！

1075 在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话（二○○七年六月八日）胡锦涛尊敬的默克尔总理，各位同事：很高兴来到风景如画的海滨城市海利根达姆，同各位同事就重大全球性问题交换意见。首先，我谨对默克尔总理和德国政府为会议作出的周到安排表示衷心的感谢。当前，经济全球化深入发展，既为世界经济增长带来更多机遇，也带来诸多挑战。世界经济失衡加剧，能源资源压力增大，生态环境问题突出，贸易保护主义趋势上升，给各国制定国内政策、开展国际合作提出了新课题新挑战。我们应该坚持互利合作，加强协调配合，引导经济全球化健康发展，使世界经济增长惠及各国人民。为此，我愿就加强国际发展领域合作提出以下建议。第一，共同努力，促进世界经济均衡稳定发展。世界经济失衡，国际金融市场不稳定因素增多，增加了世界经济的风险。国际社会应该共担责任，通过扩大国内需求、削减财政赤字、加快结构调整、深化体制改革等举措，主动促进对世界经济失衡的有序调整；应该加强对国际金融市场特别是短期资本

1076 十六大以来重要文献选编（下）活动的监管，维护主要储备货币汇率稳定；应该支持多边贸易体制，反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的结果，达成发展回合的目标。第二，加强合作，实现互利共赢。共享经济发展成果，是实现世界经济持续发展的必然要求。国际社会应该深化经济技术合作，充分发挥各国比较优势，努力拓展发展空间，促进共同发展；应该增强紧迫感，抓紧落实千年发展目标，缩小南北差距，尤其是满足非洲发展的特殊需要。发展中国家应该根据自己的国情制定发展战略和政策，努力发展经济。发达国家应该进一步向发展中国家增加援助、减免债务、开放市场、转让技术。第三，统筹兼顾，推动可持续发展。可持续发展要求经济增长、社会发展、环境保护相协调。国际社会应该落实可持续发展世界首脑会议等达成的共识，推动绿色增长，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。第四，民主协商，妥善解决分歧和矛盾。发展没有统一的模式。国际社会应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，着力帮助发展中国家增强自我发展能力。国际经济体系改革应该充分反映世界经济格局的变化，增加发展中国家的发言权和代表性。总之，经济全球化使各国相互依存、利益交织，建立平等、互利、共赢的新型全球发展伙伴关系应该成为我们的共同选择。各位同事！如何在保持经济增长、满足人民合理需求的同时，防止气候变化危及人类生存发展环境，对实现全球可持续发展意义重大，关系到我们的共同未来。

在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话 1077 气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。这个问题是在发展进程中出现的，应该在可持续发展框架下解决。只有各方在促进自身发展过程中不断提高技术水平，积极建立适应可持续发展要求的生产和消费模式，才能从根本上应对气候变化的挑战。国际社会在推动减缓温室气体排放的同时，要充分考虑应对已经发生的气候变化，增强发展中国家特别是小岛屿国家和最不发达国家抵御灾害性气候事件的能力。我们要坚持《联合国气候变化框架公约》所确立的共同但有区别的责任原则。这一原则既反映了不同国家经济发展水平、历史责任、当前人均排放水平上的差异，又是未来国际合作得以维系并取得进展的基础。根据这一原则，发达国家应该完成《京都议定书》确定的减排目标，向发展中国家提供帮助，并在二○一二年后继续率先承担减排义务。不久前，欧盟决定到二○二○年将温室气体排放减少百分之二十。我们对此表示欢迎，同时希望其他发达国家也能作出类似承诺。发展中国家工业化、城市化、现代化进程远未完成，发展经济、改善民生的任务艰巨。为了实现发展目标，发展中国家的能源需求将有所增长，这是发展中国家发展的基本条件。因此，在现阶段对发展中国家提出强制性减排要求是不合适的。同时，发展中国家也应该在力所能及的范围内，根据自身情况采取措施，为促进全球可持续发展作出积极贡献。国际社会要加强合作，帮助更多国家走上既能保护生态环境、又能实现发展目标的清洁发展之路。要实现这一目标，国际社会应该本着尊重历史、立足现在、着眼未来的精神，树立新的利益观和合作模式，积极开展务实合作。要加强研发和推广高效利用化石燃料技术、节能技

1078 十六大以来重要文献选编（下）术、环保技术、可再生能源技术等，并使广大发展中国家买得起、用得上这些技术。要超越短视、狭隘的商业利益，提供必要的资金支持，完善知识产权保护制度，充分发挥政府和企业的积极性。《京都议定书》确定的清洁发展机制可以帮助发达国家以较低成本完成减排义务，也有助于促进发展中国家可持续发展，是双赢的选择，应该在未来应对气候变化的国际合作中发挥更大作用。建议请我们的有关官员就这些问题进行深入研究并提出对策建议。近年来，中国经济保持了平稳快速增长势头。但是，作为最大的发展中国家，中国城乡、区域、经济社会发展很不平衡，发展面临诸多困难和挑战。中国人均国内生产总值刚刚达到二千美元，有二千多万农村贫困人口和二千二百多万城市最低生活保障线以下人口，还有八千多万残疾人，每年城市需要就业人口有二千四百万。中国还面临着产业结构不合理、增长方式粗放、投资消费不协调等问题。中国要实现现代化，还有很长的路要走。中国坚持贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，积极推动经济社会又好又快发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。尽管目前中国的人均二氧化碳排放不到发达国家平均水平的三分之一，但中国政府高度重视气候变化，采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施。主要包括：（一）推进技术进步，提高能源利用效率。通过实施一系列产业政策，中国产业结构发生了明显变化，产生了较大节能效益。一九九一年至二○○五年，中国以年均百分之五点六的能源消费增长速度支持了年均百分之十点二的经济增长速度。同期，中国累计节约能源约八亿吨标准煤，相当于减排二氧化

在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话 1079 碳十八亿吨。（二）发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。中国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家。经过多年努力，中国一次能源消费构成中煤炭的比重从一九九○年的百分之七十六点二降至二○○五年的百分之六十九点一。二○○五年，中国可再生能源利用量占能源消费总量的百分之七点五，相当于减排二氧化碳三亿八千万吨。（三）开展植树造林，加强生态保护。初步估算，一九八 ○年至二○○五年，中国植树造林活动累计净吸收二氧化碳约三十亿六千万吨，森林管理累计净吸收二氧化碳十六亿二千万吨，减少毁林排放二氧化碳四亿三千万吨。（四）实行计划生育，减缓人口增长。从上个世纪七十年代以来，中国累计少生三亿多人，按世界人均排放水平计算，每年少排二氧化碳十二亿吨。（五）加强法制建设，开展全民教育。中国加强应对气候变化相关法律法规和政策措施的制定和实施，完善相关体制和机构建设，重视气候变化研究和能力建设，加大气候变化教育和宣传力度。中国走可持续发展道路的决心是坚定不移的。为了更好地应对气候变化，中国政府制定和公布了《中国应对气候变化国家方案》，并将认真贯彻落实。中国政府已经明确提出到二○ 一○年实现单位国内生产总值能源消耗比二○○五年末降低百分之二十左右、森林覆盖率由百分之十八点二提高到百分之二十等目标要求。我们正在采取各种有效措施确保实现这些目标。不久前，中国成立了国家应对气候变化领导小组。中国将继续积极参与气候变化领域的国际合作，致力于在南南合作框架下加强同发展中国家的合作，特别是将继续向非洲和小岛屿

1080 十六大以来重要文献选编（下）发展中国家提供力所能及的帮助，提高其应对气候变化的能力。各位同事！中国发展与全球发展紧密相连。中国将坚定不移地走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，同世界各国一道促进经济全球化健康发展，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。谢谢各位。

1081 《中华人民共和国劳动合同法》总则（二○○七年六月二十九日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第一条为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出

1082 十六大以来重要文献选编（下）方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。第五条县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。第六条工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同。并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。

1083 在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话（二○○七年七月一日）胡锦涛同胞们，朋友们：十年前的今天，中英两国政府举行了香港交接仪式，中国政府庄严宣告对香港恢复行使主权，中华人民共和国香港特别行政区成立。香港回归祖国，实现了包括广大香港同胞在内的全国各族人民的百年夙愿，是彪炳中华民族史册的千秋功业。十年后的今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重庆祝香港回归祖国十周年。首先，我代表中央政府和全国各族人民，向全体香港市民，致以诚挚的问候！向刚刚宣誓就职的香港特别行政区第三任行政长官曾荫权先生和香港特别行政区第三届政府主要官员、行政会议成员，表示热烈的祝贺！我相信，新一届特区政府一定能够总结经验、继往开来，团结带领广大香港同胞把香港建设得更加美好。此时此刻，我们不禁回忆起香港回归祖国的历史进程。我们要向创造性地提出“一国两制”科学构想、直接指导中英香港问题谈判和香港特别行政区基本法起草、为祖国和平统一开辟了崭新道路的邓小平先生，表示深深的怀念！向为实现香港

1084 十六大以来重要文献选编（下）顺利交接、平稳过渡和成功落实“一国两制”作出了历史性贡献的江泽民先生，致以崇高的敬意！借此机会，我们还要向所有关心香港、为香港顺利回归并保持繁荣稳定作出贡献的海内外同胞和国际友人，表示衷心的感谢！香港回归祖国以来的十年是不平凡的十年。十年来，中央政府切实贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事，坚定不移地维护香港繁荣稳定。香港继续保持原有的资本主义制度和生活方式，全面行使香港特别行政区基本法授予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，香港居民享有广泛的民主权利和自由，“港人治港”、高度自治变成了生动现实。十年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，董建华、曾荫权两位行政长官先后带领特别行政区政府，同广大香港同胞团结奋进，克服了亚洲金融危机冲击、非典疫情等带来的严重困难和挑战，维护了香港社会大局稳定，实现了经济复苏，香港各项事业取得长足进步。十年来，香港同祖国内地的交流合作不断深入，经贸合作更加紧密。香港从祖国得到更为强劲的支持，也为国家同世界各国进行经济、科技、文化交流发挥了重要纽带和桥梁作用。香港同胞不仅用自己的聪明才智和辛勤劳动实现了香港的发展，也为祖国现代化建设作出了重要贡献。十年来，香港对外交往日益扩大，继续同世界各国各地区以及有关国际组织保持和发展经济文化关系，继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位，继续被公认为全球最自由开放的经济体和最具发展活力、营商环境最好的地区之一，香港这个国际经济大都市展现出新的勃勃生机。

在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话 1085 今天的香港，社会保持稳定，经济更加繁荣，民主有序发展，民众安居乐业，展现出一派欣欣向荣的景象。事实无可争辩地证明，“一国两制”方针是完全正确的，香港同胞完全有智慧、有能力管理好、建设好香港，伟大的祖国始终是香港繁荣稳定的坚强后盾！同胞们，朋友们！在人类历史的长河中，十年只是短暂的瞬间。然而，对于我们正在从事的“一国两制”事业来说，这十年具有前无古人的开创性意义。十年来，我们在实践中获得了许多宝贵经验，其中最重要的有以下四点。第一，坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针。“一国两制”方针的基本含义，就是在中华人民共和国内，国家主体坚持实行社会主义制度，香港回归祖国后设立直辖于中央人民政府的特别行政区，继续保持原有的资本主义制度，依照香港特别行政区基本法实行高度自治。无论遇到什么情况，都要全面准确地贯彻执行这一方针。“一国两制”是完整的概念。“一国”是“两制”的前提，没有“一国”就没有 “两制”。“一国”和“两制”不能相互割裂，更不能相互对立。 “一国”就是要维护中央依法享有的权力，维护国家主权、统一、安全。“两制”就是要保障香港特别行政区依法享有的高度自治权，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。只有把以上两个方面都落到实处，“一国两制”的优越性才能充分发挥出来，给香港同胞带来实实在在的福祉。第二，坚持严格按照基本法办事。香港特别行政区基本法是香港长期繁荣稳定的法律保障，是依法治港的法律基石。要维护香港特别行政区基本法在香港的最高法律地位，严格依照基本法办事。香港特别行政区的行政、立法、司法机关和社会

1086 十六大以来重要文献选编（下）组织，中央政府和内地各部门各地区的各级各类组织，香港居民和内地人民，都必须遵守香港特别行政区基本法，以基本法为行为准则。香港特别行政区基本法关于香港政治体制的规定，符合香港的实际情况和香港特别行政区的法律地位。只要我们遵循香港特别行政区基本法有关规定，就一定能够推动香港政治体制循序渐进地向前发展。第三，坚持集中精力发展经济、改善民生。发展经济、改善民生是香港最重要的主题，也是广大香港同胞的共同心愿。只有经济不断发展，民生才能不断改善，社会才能保持稳定，适合香港实际情况的民主制度也才能顺利发展。香港背靠祖国，面临国家快速发展的良好机遇，具有得天独厚的有利条件。只要特别行政区政府和广大香港同胞一心一意、群策群力，充分发挥和进一步培育自身优势，加强同内地的经济合作，并积极顺应经济全球化深入发展和世界产业结构加速调整的大趋势，就一定能够实现香港经济持续平稳发展，促进民生不断改善。中央政府将切实实施并继续采取有利于促进香港经济发展的政策措施，不断拓展合作领域、提升合作层次、完善合作机制，努力使内地同香港的合作更加富有成效。第四，坚持维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定是香港保持良好营商环境、发展经济、改善民生的基本要求，符合广大香港同胞的根本利益。香港社会各阶层、各界别利益多元、诉求多样，但绝大多数香港民众都坚持爱国爱港立场，在根本利益上是一致的。香港各界人士应该紧密团结起来，积极促进一切有利于香港同胞福祉和国家根本利益的事，坚决反对一切有损于香港同胞福祉和国家根本利益的事。只要香港各界人士秉持讲大局、讲团结、讲包容的社会共识，始终以香港的整体利益和长远利益为重，以国家利益为重，理性沟通，求同存

在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话 1087 异，就没有解决不了的矛盾和弥合不了的分歧，就一定能够不断促进经济社会发展，共享发展成果。同胞们，朋友们！ “一国两制”是中华民族对人类政治文明的独特贡献。“一国两制”事业是祖国内地和香港共同发展繁荣的事业，也是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。把这一伟大事业继续推向前进，需要中央政府、香港特别行政区政府和广大香港同胞共同努力。在这里，我愿郑重重申，中央政府将继续坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事，全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政，全力支持香港发展经济、改善民生、推进民主，全力促进内地同香港在经济、教育、科技、文化、卫生、体育等领域的交流合作，积极支持香港特别行政区开展对外交往。一句话，中央政府关于香港大政方针的宗旨，就是为了香港好、为了香港明天更好，就是为了香港同胞好、为了香港同胞明天更好。同胞们，朋友们！全国各族人民心系香港，香港同胞也关心祖国。当前，全国各族人民正在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。经过长期努力，我国发展取得了举世瞩目的伟大成就，我国各族人民的生活水平和精神面貌发生了前所未有的深刻变化，我国国际地位和国际影响显著提高。我们伟大祖国日新月异的发展，是包括香港同胞在内的全国各族人民共同奋斗的结果，也是所有中国人的骄傲。

1088 十六大以来重要文献选编（下）当前，祖国内地和香港的发展都处在一个新的历史起点上。我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。让我们携起手来，抓住机遇、迎接挑战，同心同德、奋发进取，共同开创事业发展的新局面。我们坚信，广大香港同胞同祖国人民心连心、肩并肩，一定能够创造香港发展的新辉煌，一定能够为实现中华民族的伟大复兴作出新贡献！谢谢大家。

1089 国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见（二○○七年七月十日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视解决广大人民群众的医疗保障问题，不断完善医疗保障制度。一九九八年我国开始建立城镇职工基本医疗、保险制度，之后又启动了新型农村合作医疗制度试点，建立了城乡医疗救助制度。目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业居民。为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标，国务院决定，从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点（以下简称试点）。各地区各部门要充分认识这项工作的重要性，将其作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，高度重视，统筹规划，规范引导，稳步推进。一、目标和原则。（一）试点目标。二○○七年在有条件的省份选择二至三个城市启动试点，二○○八年扩大试点，争取二○○九年试点城市达到百分之八十以上，二○一○年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。要通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理

1090 十六大以来重要文献选编（下）体制和规范的运行机制，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。（二）试点原则。试点工作要坚持低水平起步，根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障标准，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求，逐步提高保障水平；坚持自愿原则，充分尊重群众意愿；明确中央和地方政府的责任，中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理；坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等的衔接。二、参保范围和筹资水平。（三）参保范围。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。（四）筹资水平。试点城市应根据当地的经济发展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求，并考虑当地居民家庭和财政的负担能力，恰当确定筹资水平；探索建立筹资水平、缴费年限和待遇水平相挂钩的机制。（五）缴费和补助。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇，有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税收鼓励政策。对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均四十元给予补助，其中，中央财政从二○○七年起每年通过专项转移支付，对中西部地区按人均二十元给予补助。在此基础上，对属于低保对象的或重度残疾的学生和儿童参保所需的家庭缴费部

国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见 1091 分，政府原则上每年再按不低于人均十元给予补助，其中，中央财政对中西部地区按人均五元给予补助；对其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人等困难居民参保所需家庭缴费部分，政府每年再按不低于人均六十元给予补助，其中，中央财政对中西部地区按人均三十元给予补助。中央财政对东部地区参照新型农村合作医疗的补助办法给予适当补助。财政补助的具体方案由财政部门商劳动保障、民政等部门研究确定，补助经费要纳入各级政府的财政预算。（六）费用支付。城镇居民基本医疗保险基金重点用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出，有条件的地区可以逐步试行门诊医疗费用统筹。城镇居民基本医疗保险基金的使用要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。要合理制定城镇居民基本医疗保险基金起付标准、支付比例和最高支付限额，完善支付办法，合理控制医疗费用。探索适合困难城镇非从业居民经济承受能力的医疗服务和费用支付办法，减轻他们的医疗费用负担。城镇居民基本医疗保险基金用于支付规定范围内的医疗费用，其他费用可以通过补充医疗保险、商业健康保险、医疗救助和社会慈善捐助等方式解决。三、加强管理和服务。（七）组织管理。对城镇居民基本医疗保险的管理，原则上参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。各地要充分利用现有管理服务体系，改进管理方式，提高管理效率。鼓励有条件的地区结合城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗管理的实际，进一步整合基本医疗保障管理资源。要探索建立健全由政府机构、参保居民、社会团体、医药服务机构等方面代

1092 十六大以来重要文献选编（下）表参加的医疗保险社会监督组织，加强对城镇居民基本医疗保险管理、服务、运行的监督。建立医疗保险专业技术标准组织和专家咨询组织，完善医疗保险服务管理专业技术标准和业务规范。根据医疗保险事业发展的需要，切实加强医疗保险管理服务机构和队伍建设。建立健全管理制度，完善运行机制，加强医疗保险信息系统建设。（八）基金管理。要将城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账。试点城市要按照社会保险基金管理等有关规定，严格执行财务制度，加强对基本医疗保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全。（九）服务管理。对城镇居民基本医疗保险的医疗服务管理，原则上参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行，具体办法由试点城市劳动保障部门会同发展改革、财政、卫生等部门制定。要综合考虑参保居民的基本医疗需求和基本医疗保险基金的承受能力等因素，合理确定医疗服务的范围。通过订立和履行定点服务协议，规范对定点医疗机构和定点零售药店的管理，明确医疗保险经办机构和定点的医疗机构、零售药店的权利和义务。医疗保险经办机构要简化审批手续，方便居民参保和报销医疗费用；明确医疗费用结算办法，按规定与医疗机构及时结算。加强对医疗费用支出的管理，探索建立医疗保险管理服务的奖惩机制。积极推行医疗费用按病种付费、按总额预付等结算方式，探索协议确定医疗费用标准的办法。（十）充分发挥城市社区服务组织等的作用。整合、提升、拓宽城市社区服务组织的功能，加强社区服务平台建设，做好基本医疗保险管理服务工作。大力发展社区卫生服务，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围；对参保居民

国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见 1093 到社区卫生服务机构就医发生的医疗费用，要适当提高医疗保险基金的支付比例。四、深化相关改革。（十一）继续完善各项医疗保障制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，采取有效措施将混合所有制、非公有制经济组织从业人员以及灵活就业人员纳入城镇职工基本医疗保险；大力推进进城务工的农民工参加城镇职工基本医疗保险，重点解决大病统筹问题；继续着力解决国有困难企业、关闭破产企业等职工和退休人员的医疗保障问题；鼓励劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，以多种方式就业并参加城镇职工基本医疗保险；进一步规范现行城镇职工基本医疗保险的支付政策，强化医疗服务管理。加快实施新型农村合作医疗制度。进一步完善城市和农村医疗救助制度。完善多层次医疗保障体系，搞好各项医疗保障制度的衔接。（十二）协同推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。根据深化医药卫生体制改革的总体要求，统筹协调医疗卫生、药品生产流通和医疗保障体系的改革和制度衔接，充分发挥医疗保障体系在筹集医疗资金、提高医疗质量和控制医疗费用等方面的作用。进一步转变政府职能，加强区域卫生规划，健全医疗服务体系。建立健全卫生行业标准体系，加强对医疗服务和药品市场的监管。规范医疗服务行为，逐步建立和完善临床操作规范、临床诊疗指南、临床用药规范和出入院标准等技术标准。加快城市社区卫生服务体系建设，充分发挥社区卫生服务和中医药服务在医疗服务中的作用，有条件的地区可探索实行参保居民分级医疗的办法。五、加强组织领导。（十三）建立国务院城镇居民基本医疗保险部际联席会议

1094 十六大以来重要文献选编（下）制度。在国务院领导下，国务院城镇居民基本医疗保险部际联席会议（以下简称部际联席会议）负责组织协调和宏观指导试点工作，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题，并就重大问题向国务院提出报告和建议。（十四）选择确定试点城市。省级人民政府可根据本地条件选择二至三个试点城市，报部际联席会议审定。试点城市的试点实施方案报部际联席会议办公室备案，由省（区、市）人民政府批准实施。（十五）制定配套政策和措施。劳动保障部门要会同发展改革、财政、卫生、民政、教育、药品监督和中医药管理等有关部门制定相关配套政策和措施。各部门要根据各自的职责，协同配合，加快推进各项配套改革。动员社会各方面力量，为推进医疗保险制度改革创造良好的环境、提供有力的支持，确保试点工作的顺利进行。（十六）精心组织实施。地方各级人民政府要充分认识试点工作的重大意义，切实加强组织领导。省级人民政府要根据本指导意见规定的试点目标和任务、基本政策和工作步骤，统筹规划，积极稳妥地推进本行政区域的试点工作。试点城市要在充分调研、周密测算、多方论证的基础上，制订试点实施方案并精心组织实施。已经先行开展基本医疗保险工作的城市，要及时总结经验，完善制度，进一步探索更加符合实际的基本医疗保险的体制和机制。（十七）做好舆论宣传工作。建立城镇居民基本医疗保险制度直接关系广大群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性很强。各地要坚持正确的舆论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，加强对试点中好的做法

国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见 1095 和经验的总结推广，使这项惠民政策深入人心，真正得到广大群众和社会各界的理解和支持，使试点工作成为广大群众积极参与的实践。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，妥善处理改革、发展与稳定的关系。遇有重要情况及时向部际联席会议报告。国务院二○○七年七月十日

1096 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（二○○七年七月十一日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，二○○七年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义。改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 1097 重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求。建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。三、合理确定农村最低生活保障标准和对象范围。农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

1098 十六大以来重要文献选编（下）四、规范农村最低生活保障管理。农村最低生活保障的管理既要严格规范，又要从农村实际出发，采取简便易行的方法。（一）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。（二）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。（三）资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过代理金融机构直接、及时

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 1099 地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。（四）动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。五、落实农村最低生活保障资金。农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。六、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施。在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。要精心设计制度方案，周密组织实施。各省、自治区、直辖市人民政府制订和修订的方案，要报民政部、财政部备案。已建立农村最低生活保障制度的，要进一步完善制度，规范操作，努力提高管理水平；尚未建立农村最低生活保障制度的，

1100 十六大以来重要文献选编（下）要抓紧建章立制，在今年内把最低生活保障制度建立起来并组织实施。要加大政策宣传力度，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好宣传普及工作，使农村最低生活保障政策进村入户、家喻户晓。要加强协调与配合，各级民政部门要发挥职能部门作用，建立健全各项规章制度，推进信息化建设，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平；财政部门要落实资金，加强对资金使用和管理的监督；扶贫部门要密切配合、搞好衔接，在最低生活保障制度实施后，仍要坚持开发式扶贫的方针，扶持有劳动能力的贫困人口脱贫致富。要做好新型农村合作医疗和农村医疗救助工作，防止因病致贫或返贫。要加强监督检查，县级以上地方人民政府及其相关部门要定期组织检查或抽查，对违法违纪行为及时纠正处理，对工作成绩突出的予以表彰，并定期向上一级人民政府及其相关部门报告工作进展情况。各省、自治区、直辖市人民政府要于每年年底前，将农村最低生活保障制度实施情况报告国务院。农村最低生活保障工作涉及面广、政策性强、工作量大，地方各级人民政府在推进农村综合改革，加强农村公共服务能力建设的过程中，要统筹考虑建立农村最低生活保障制度的需要，科学整合县乡管理机构及人力资源，合理安排工作人员和工作经费，切实加强工作力量，提供必要的工作条件，逐步实现低保信息化管理，努力提高管理和服务质量，确保农村最低生活保障制度顺利实施和不断完善。国务院二○○七年七月十一日

1101 在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话（二○○七年八月一日）胡锦涛同志们，朋友们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民解放军建军八十周年，祝贺全军英雄模范代表大会召开。八十年前的今天，中国共产党发动了震惊中外的南昌起义。这个伟大的事件，以打响武装反抗国民党反动派第一枪的英雄壮举，以党独立领导的新型人民军队诞生的重要标志，载入了中国革命史册。“八一”这个光荣的日子，成为人民解放军的盛大节日。八十年来，在中国共产党领导下，人民解放军高举党的旗帜，高举人民的旗帜，牢记使命，英勇奋战，为中国人民解放事业，为我国社会主义建设和改革事业，为捍卫国家主权、安全、领土完整，建立了不可磨灭的历史功勋。人民解放军的八十年，是紧紧同全国各族人民站在一起、全心全意为人民服务的八十年，是为民族独立和尊严、社会发展和进步英勇奋斗的八十年，是为维护世界和平、促进人类进步事业作出重要贡献的八十年。人民解放军以威武之师、文明之师、和平之师闻名

1102 十六大以来重要文献选编（下）于世，赢得了党和人民的高度信赖和赞誉。在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向战斗在保卫祖国、建设祖国各个岗位上的人民解放军指战员、武警部队官兵、预备役军人和广大民兵，致以节日的祝贺！向为中国革命、建设、改革事业作出重大贡献的军队离退休老同志，表示诚挚的问候！向在各个时期为人民解放军建设作出贡献的转业退伍军人、革命伤残军人和烈军属，表示亲切的慰问！向在国防科技工业战线顽强拼搏的科学家、工程技术人员和广大干部职工，致以衷心的感谢！向出席全军英雄模范代表大会的代表，致以热烈的祝贺！向长期以来关心和支持人民解放军建设的全国各族人民，致以崇高的敬意！此时此刻，我们更加怀念敬爱的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平同志和彭德怀、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英同志等老一辈无产阶级革命家和军事家，他们创建和培育了人民军队，为人民军队发展壮大建立了彪炳史册的功勋。我们深切缅怀人民军队成千上万的革命烈士，他们为人民革命战争胜利和人民共和国安宁强盛而英勇献身的光辉业绩，永远镌刻在人民解放军和中华民族的历史丰碑上。同志们，朋友们！八十年前，中国还处在半殖民地半封建的黑暗境地。一九二七年，正当大革命蓬勃发展的时候，国民党反动派背叛革命，勾结帝国主义，血腥屠杀中国共产党人和革命群众，使轰轰烈烈的大革命惨遭失败。中国共产党人从血的教训中深刻认识到开展武装斗争、创建人民军队的极端重要性，毅然发动了南昌起义。南昌起义，连同随后党发动和领导的秋收起义、广州起义以及其他许多地区的武装起义，开启了我们党独立领导

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话 1103 革命战争、创建人民军队、武装夺取政权的新时期，揭开了中国革命的新篇章。中国共产党从此有了自己绝对领导之下、忠实执行革命政治任务的武装力量，中国人民从此有了同自己血肉相连、全心全意为人民服务的子弟兵，中华民族从此有了实现独立解放和伟大复兴的坚强保障。在八十年的顽强奋斗中，人民解放军在以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体以及党的十六大以来的党的中央领导集体领导下，紧紧依靠人民，为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福作出了重大贡献。我们的人民军队，在土地革命战争、抗日战争、解放战争长达二十二年艰苦卓绝的斗争中，脚踏着祖国的大地，背负着民族的希望，以无与伦比的英雄气概、超乎寻常的革命毅力、灵活机动的战略战术，不怕牺牲，浴血奋战，打败了凶恶的国内外敌人，推翻了压在中国人民头上的三座大山，为建立人民当家作主的新中国创造了根本条件。我们的人民军队，全面履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的根本职能，英勇捍卫新生的人民政权，胜利进行抗美援朝战争和多次边境自卫防御作战，严密守卫祖国的万里边防和辽阔海疆，依法履行香港、澳门防务职责，有效震慑和打击危害国家安全和统一的各种分裂、破坏活动，为国家发展繁荣提供了可靠安全保障。我们的人民军队，自觉在国家建设大局下行动，发挥自身优势，积极承担关系国计民生的重点工程建设任务，支援地方抢险救灾，为保护人民生命财产奋不顾身、赴汤蹈火，踊跃参加社会公益事业，带头传播社会主义新思想新风尚，有力支持了国家经济社会发展。我们的人民军队，广泛开展对外军事交流，积极参加联合国维和行动和国际救灾行动，加强国际反恐军事合作，为维护世界和平发挥了重要作用。

1104 十六大以来重要文献选编（下）在八十年的顽强奋斗中，人民解放军从小到大、由弱变强，不断推进自身建设发展，革命化、现代化、正规化水平显著提高。人民解放军已经由过去弱小的单一军种的军队发展成为诸军兵种合成、具有一定现代化水平并开始向信息化迈进的强大军队。我们建立起完整的国防科技和国防工业体系，国防实力不断增强。人民解放军走出了一条符合我国实际的军队建设道路，创造了适应我国国情的人民战争战略战术，优化了军队体制编制，提高了后勤和装备综合保障能力，形成了反映现代军事发展规律、体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系，培养造就了一大批高素质新型军事人才。所有这些，为人民解放军更好地履行职能使命提供了力量支持，为基本实现国防和军队现代化奠定了坚实基础。在八十年的顽强奋斗中，人民解放军培育和形成了优良革命传统。人民解放军的优良革命传统，集中起来就是听党指挥、服务人民、英勇善战。听党指挥，是党和人民对人民军队的最高政治要求，是人民解放军不可动摇的根本原则。人民军队必须具有凝聚军心的神圣军魂。人民解放军铸就的军魂，就是坚持党的绝对领导。正是由于高度自觉听党指挥，人民解放军才始终保持了坚定正确的政治方向，始终保持了强大的凝聚力和战斗力，始终保持了蓬勃旺盛的生机活力。服务人民，是人民军队一切奋斗发展的出发点和归宿，是人民解放军必须永远坚持的根本宗旨。人民军队必须具有牢不可破的依靠力量。从诞生之日起，人民解放军就始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，完全彻底地为人民利益而奋斗，赢得了亿万人民的衷心爱戴和全力支持，形成了夺取胜利最深厚、最伟大的力量源泉。英勇善战，是人民军队的鲜明特征，是人民解放军履行职能使命的根本要求。人民军队必须具有克敌制胜的强大能力。

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话 1105 在长期实践中，人民解放军大力发扬压倒一切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的英雄气概和革命精神，既敢于胜利又善于胜利，生成和发挥了强大战斗力量，创造了一个又一个人类战争史上的奇迹。听党指挥、服务人民、英勇善战，体现了人民解放军的性质、宗旨、本色，凝聚着党和人民对军队的重托和期望，是我们总结人民解放军八十年建军治军经验的基本结论。总结历史，我们完全可以说，党和人民事业之所以能够不断从胜利走向胜利，社会主义中国之所以能够在国际风云剧烈变幻中始终站稳脚跟，一个重要原因，就是因为我们有人民解放军这样一支忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民的英雄军队。同志们，朋友们！八十年来，我们党坚持把马克思主义军事理论同中国革命战争和人民军队建设实践结合起来，创造了一整套中国特色建军治军的方针原则，形成了毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想三大军事理论成果。毛泽东军事思想，指引我们党正确解决了在半殖民地半封建的旧中国进行新民主主义革命的历史条件下建设无产阶级新型人民军队，实行人民战争，走以农村包围城市、最后夺取全国胜利的道路，以及取得全国政权后建立现代国防的重大课题。邓小平新时期军队建设思想，指引我们党正确解决了在和平与发展成为时代主题、我国进行改革开放的历史条件下走中国特色精兵之路，建设强大的现代化正规化革命军队的重大课题。江泽民国防和军队建设思想，指引我们党正确解决了在世界新军事变革蓬勃进行、我国社会主义市场经济深入发展的历史条件下积极推进中国特色军事变革，保证人民军队打得赢、不变质

1106 十六大以来重要文献选编（下）的重大课题。八十年来，人民军队建立的一切功勋，国防和军队建设取得的一切成就，都是同毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志的卓越领导才能和重大理论贡献紧紧联系在一起的。毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想，是马克思主义军事理论中国化的重大成果，是引领人民军队不断发展壮大的科学指南，是对马克思主义军事宝库的丰富和发展。同志们，朋友们！当今时代，国际形势处在复杂的变动之中，我国社会也处在深刻的变革之中。国际形势总体稳定，和平与发展仍然是时代主题，但世界并不太平。我国改革开放和社会主义现代化建设胜利推进，国家经济实力大幅提升，人民生活显著改善，全面建设小康社会取得重大进展，但改革发展和改善民生的任务依然艰巨繁重。我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面分析国际国内形势，增强忧患意识，做到居安思危，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心，推动经济、政治、文化、社会、国防等各项事业全面发展，继续把中国特色社会主义伟大事业推向前进。经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要体现。我们要深刻认识世界军事发展新趋势和我国发展新要求，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加国防投入，不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。这是人民解放军的历史责任，也是全国各族人民的共同事业。

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话 1107 我们必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，在更高的起点上推进国防和军队现代化。新世纪新阶段，国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展，是注重全面建设、革命化现代化正规化相统一的发展，是坚持以人为本、推动军队建设与促进官兵全面发展相一致的发展，是走中国特色精兵之路、速度质量效益相协调的发展，一句话，必须努力实现国防和军队现代化建设又好又快发展。人民军队的历史使命，历来同党的历史任务紧密相连，同国家安全和发展利益紧密相关。为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，是新世纪新阶段军队历史使命。切实履行好这一历史使命，是党的重托、人民的期望。人民解放军的全部工作，都要围绕有效履行这一历史使命来展开，各项建设都要围绕提高履行历史使命的能力来进行。全军同志要忠于使命、献身使命、不辱使命，把捍卫国家主权、安全、领土完整，保障国家发展利益和保护人民利益放在高于一切的位置，深入研究新形势下治军特点和规律，全面加强部队建设，抓紧做好军事斗争准备，确保能够有效应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争，努力创造无愧于时代的新业绩。在前进道路上，我们必须始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，作为军队的根本性和基础性建设抓紧抓好。高度重视并切实加强思想政治建设，是人民解放军八十年建军治军的宝贵经验，是人民解放军的重要优势。在时代条件深刻变

1108 十六大以来重要文献选编（下）化、社会环境日益复杂、使命任务艰巨繁重的情况下，军队思想政治建设只能加强、不能削弱。加强军队思想政治建设，最根本的是要坚持党对军队的绝对领导、坚持全心全意为人民服务。这两条，决定着人民解放军的性质和方向，关系中国特色社会主义的兴衰成败，必须毫不动摇地坚持、始终不渝地贯彻。坚持党对军队的绝对领导，就要以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，坚决贯彻党领导人民军队的根本原则和制度，坚决完成党赋予的各项任务。坚持全心全意为人民服务，就是要坚决维护人民利益，永远当人民子弟兵，永远做人民利益忠实捍卫者。要紧紧扭住铸牢军魂、恪守宗旨的根本要求，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全军，大力加强军队党的先进性建设和干部队伍建设，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，更好地把全军官兵的意志和力量凝聚到中国特色社会主义共同理想上来，确保军队建设的正确方向，确保军队有效履行历史使命。在前进道路上，我们必须主动适应世界军事变革趋势，奋发有为地把中国特色军事变革推向前进。这是提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力、有效履行历史使命的必然选择，是逐步缩小与国际先进军事技术水平的差距、实现军队现代化发展的必由之路。要继续实施科技强军战略，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，坚持以机械化为基础、以信息化为主导，走机械化信息化复合发展的道路。要把改革创新作为军队建设的根本动力，大力推进军事理论创新、军事技术创新、军事组织创新、军事管理创新。要加快武器装备现代化建设，加紧实施人才战略工程，把军队战斗力生成模式进一步转到依靠科技进步特别是以信息技术为主要标志

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话 1109 的高新技术进步上来。要贯彻注重质量效益的要求，优化体系结构，坚持勤俭建军，提高整体效能。要坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，不断提高军队正规化建设水平。要加强基层全面建设，打牢部队建设基础。要坚定地相信和依靠广大官兵，充分发挥他们的主动精神和创造活力，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，以强烈的事业心和责任感推动中国特色军事变革不断迈出新的步伐。在前进道路上，我们必须发扬光大依靠人民建设军队、建设国防的优良传统，进一步巩固同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防。人民离不开军队，军队更离不开人民。军政一致，军民一致，军民鱼水情深、患难与共，是人民军队无往而不胜的重要保证，也是新的历史条件下推进国防和军队现代化建设的重要保证。要坚持全民办国防的方针，广泛开展全民国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，在全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的生动局面。要推进国防科技工业改革和发展，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展。要加强人民武装警察部队建设，更好地履行维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的职责使命。各级党委和政府要关心支持军队建设，积极配合军队搞好兵役制度改革、军人转业退伍安置制度改革、后勤保障社会化等工作，积极推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，积极做好拥军优属等各项优抚工作。人民解放军要大力发扬拥政爱民的光荣传统，热爱人民群众，尊重地方政府，积极支持地方经济社会发展，继续在社会主义精神文明建设中走在前列，在构建社会主义和谐社会中贡献力量，以实际行动为民造福、为国兴利。要进一步巩固军政军民团结，巩固和发展军

1110 十六大以来重要文献选编（下）爱民、民拥军的生动局面。同志们，朋友们！伟大的事业铸就伟大的军队，伟大的军队培育伟大的战士。人民解放军是一个大学校、大熔炉，历来群星璀璨、英雄辈出。人民解放军千千万万的英雄模范，在烽火硝烟的战场上舍生忘死、浴血奋战，在各项工作中拼搏进取、争创一流，在弘扬新风正气中躬身实践、模范带头，用英勇顽强、无私奉献的高尚品格和先进事迹谱写了人民军队为人民的浩然之歌。他们是民族的精英、时代的先锋，是人民解放军的骄傲和光荣。在座的英雄模范们，是人民解放军的优秀代表。党中央、国务院和中央军委决定召开这次全军英雄模范代表大会，号召全军同志和全国人民向你们学习，就是要把你们身上体现出来的高尚精神和优良品德进一步推向全军、推向全社会。希望同志们珍惜崇高荣誉，牢记历史使命，争取更大光荣。建设中国特色社会主义伟大事业，需要广泛形成崇尚英雄模范、学习英雄模范的社会风尚。英雄模范精神越光大，我们的民族就越有力量。全军同志要率先学习英雄模范，努力为党和人民建立新的业绩，为“八一”军旗增添新的光彩。同志们，朋友们！我国发展已经站在新的历史起点上。我们的事业崇高而神圣，我们的责任重大而光荣，我们的未来光明而美好。我们党不久将召开第十七次全国代表大会。大会将对党和国家各项事业发展作出全面部署，也将对国防和军队现代化建设提出明确要求。全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为建设强

在庆祝中国人民解放军建军八十周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话 1111 大的现代化正规化革命军队，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，为实现中华民族的伟大复兴而继续努力奋斗！

1112 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（二○○七年八月七日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。二十多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：一、明确指导思想、总体要求和基本原则。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 1113 （二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。二、进一步建立健全城市廉租住房制度。（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。二○○七年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；二○○八年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；二○○八年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增

1114 十六大以来重要文献选编（下）强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在五十平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于百分之十，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。三、改进和规范经济适用住房制度。（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 1115 市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在六十平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满五年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满五年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供

1116 十六大以来重要文献选编（下）应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件。（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 1117 五、完善配套政策和工作机制。（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于二○○七年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应

1118 十六大以来重要文献选编（下）的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于二○○七年九月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 1119 会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。（二十）加强监督检查。二○○七年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。（二十一）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。各地区、各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积九十平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的百分之七十以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的百分之七十。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。

1120 十六大以来重要文献选编（下）（二十二）凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。国务院二○○七年八月七日

1121 在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话（二○○七年八月八日）曾庆红同志们，朋友们：今天是庆祝内蒙古自治区成立六十周年盛大节日。在这喜庆的时刻，我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中央的重托，带着全国各族人民的祝福来到这里，同内蒙古各族干部群众一道，共庆节日、共享欢乐。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向内蒙古各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军驻内蒙古部队指战员、武警内蒙古部队官兵和公安民警，向所有关心和支持内蒙古建设的同志们、朋友们，致以节日的祝贺和亲切的问候！六十年前成立的内蒙古自治区，是我们党实施民族区域自治制度的一个范例，是马克思主义基本原理同我国民族实际相结合的一大创举，是我国民族关系史上的一座丰碑。六十年来，内蒙古自治区沐浴着党的民族政策的灿烂阳光，承载着各族干部群众的共同愿望，沿着民族区域自治的正确道路，走过了波澜壮阔的历程，发生了翻天覆地的变化。一是政治制度实现了历史性变革。随着内蒙古农村土地革

1122 十六大以来重要文献选编（下）命和牧区民主改革的胜利完成，沿袭数千年的封建统治彻底结束了，各族人民摆脱了受奴役、受剥削的地位，成为国家和社会的主人，充分享有管理本地区本民族内部事务的权利。在社会主义基本制度和民族区域自治制度下，内蒙古各族人民同呼吸、共命运、心连心，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。二是经济发展实现了历史性跨越。在党和国家高度重视和全国人民大力支持下，经过内蒙古各族人民六十年的艰苦奋斗，自治区生产总值按可比价格计算增长了一百九十六倍，特别是近五年增长速度持续位居全国第一。全区产业结构正由传统的游牧经济向着现代农牧业和工业经济加快转变。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比改革开放前增长了近二十五倍和近三十七倍，人民生活总体实现小康，目前正朝着更高水平的全面小康社会目标迈进。三是文化和社会建设实现了历史性进步。六十年来，党的民族政策、宗教政策和文化政策得到认真落实，各族群众的宗教信仰和风俗习惯得到切实尊重。自治区各项社会事业蓬勃发展，各级各类教育全面推进，医疗卫生条件大为改善，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。四是为我国革命、建设和改革事业作出了历史性贡献。内蒙古各族人民具有光荣的革命传统。早在第一次国内革命战争时期，内蒙古就建立了中国共产党的地方组织，培养了我们党早期的少数民族干部。抗日战争时期，内蒙古建立了大青山革命根据地。解放战争中，内蒙古充分发挥了作为东北和华北巩固后方的战略作用。新中国成立之初，内蒙古作为全国第一个省级民族自治地区，为全国其他民族地区提供了实行民族区域自治的宝贵经验。在社会主义建设时期，内蒙古各族人民又为

在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话 1123 保卫边疆、建设边疆作出了艰苦努力。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，内蒙古在加快自身发展的同时，为国家现代化建设作出了重要贡献。仅在“十五”时期，自治区就向外输送煤炭四亿三千多万吨，输送电力一千三百五十多亿千瓦时。内蒙古自治区成立六十年来的成功实践告诉我们：要实现自治区的繁荣发展和团结稳定，就必须坚持中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路；必须坚持和完善民族区域自治制度，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；必须坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，促进经济社会协调发展，不断提高人民生活水平；必须坚持国家帮助、发达地区支援和自力更生相结合，充分调动各族干部群众和各界人士的积极性；必须坚持国家利益和中华民族利益高于一切的原则，坚决维护民族团结、社会稳定和国家统一。这是内蒙古自治区六十年发展历程积累的宝贵经验，也是今后应当继续遵循的重要原则。同志们，朋友们！内蒙古地处祖国北部边疆，地域辽阔，资源富集，具有重要的战略地位和灿烂的发展前景。中央殷切期望内蒙古各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。殷切期望大家以内蒙古自治区成立六十周年为新的起点，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加锐意进取，倍加奋发有为，为夺取全面建设小康社会新胜利勇立新功、再创辉煌。我们要牢记社会主义初级阶段基本国情，深入贯彻落实科

1124 十六大以来重要文献选编（下）学发展观，促进国民经济又好又快发展。牢记社会主义初级阶段基本国情，就是要认清巩固和发展我国社会主义制度的长期性，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求和统筹兼顾这个根本方法，抓住历史性机遇，整体推进内蒙古的新型工业化、农牧业现代化和城镇化。促进国民经济又好又快发展，就是要加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，做大做强优势特色产业，特别是要加强生态环境保护和建设，努力构筑祖国北疆的生态屏障。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进社会主义民主政治建设。民族区域自治是社会主义民主政治的一项重要内容。我们党在内蒙古率先实行的民族区域自治制度，已被实践证明是具有强大生命力的。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，抓紧制定同民族区域自治法配套的法律法规，切实维护和保障少数民族和民族自治地方的合法权益。同时，还要花大力气继续抓好民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设，为坚持和完善民族区域自治制度不断培育和增加新的有生力量。我们要积极推进社会主义和谐社会建设与和谐文化建设，进一步加强各民族大团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要结合构建社会主义和谐社会，继续全面落实党的民族政策，广泛深入地开展“三个离不开”的宣传教育，广泛深入地开展民族

在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话 1125 团结进步创建活动，进一步促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要继续全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在和谐社会建设中的积极作用。要从解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓好就业、教育、医疗、扶贫和社会保障等工作，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。要继续保障内蒙古各族群众的文化权益，使各族群众的文化创造活力充分释放，使民族文化更加多姿多彩。要把和谐社会建设落实到维护民族团结、保持社会稳定上来，妥善处理影响民族团结和社会稳定的事件，严密防范和依法打击境内外敌对势力的分裂破坏活动。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为奋力开创各项工作新局面提供坚强的组织保证。做好内蒙古的各项工作，关键是要抓好党的自身建设。全区各级党委要坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。各级党政干部特别是领导干部，要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，像牛玉儒同志那样，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；要进一步增强科学执政、民主执政、依法执政的能力，增强领导科学发展和促进社会和谐的能力，团结带领全区各族群众，用智慧和汗水谱写内蒙古改革发展稳定的历史新篇章。同志们，朋友们！即将召开的党的十七大，将为我们夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面进一步指明方向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，毫不动摇地坚持民族区域自治制度，毫不动摇地建设中国特色社会主义，继续发扬优良传统，为夺取更加辉煌的成就、

1126 十六大以来重要文献选编（下）迎来更加美好的明天而团结奋斗！祝内蒙古各族人民幸福安康！祝我们伟大的祖国繁荣昌盛！

1127 加强睦邻互信，推动和平发展（二○○七年八月十六日）胡锦涛尊敬的巴基耶夫总统，尊敬的各位同事：很高兴同各位同事相聚在美丽的比什凯克，就上海合作组织和本地区发展深入交换意见。首先，我谨感谢巴基耶夫总统及吉方为本次峰会所做的精心准备和周到安排。一年来，吉尔吉斯斯坦作为主席国，为组织发展做了大量富有成效的工作。中方对此高度评价。经过六年的发展，上海合作组织已成为维护成员国共同利益、促进成员国互利合作的有效机制，成为实现持久和平、促进共同发展的重要力量。去年上海峰会以来，本组织成员国各领域合作进一步发展。成员国政治互信日益增强，完成长期睦邻友好合作条约的制定；安全合作不断深化，联合反恐演习呈机制化趋势；经济合作迈出重要步伐，已商定的部分项目建设取得重要阶段性成果，运输、通信、能源领域确定了一批新的示范性项目；人文合作逐渐扩大，教育合作协定正在落实，文化合作协定即将签署；国际影响日益上升，合作领域不断拓 * 这是胡锦涛同志在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上海合作组织成员国元首理事会第七次会议上的讲话。

1128 十六大以来重要文献选编（下）宽，合作伙伴不断增加。上述成果，使上海合作组织长期稳定发展的基础更加牢固。中方对此感到满意。我想特别指出，成员国即将缔结的长期睦邻友好合作条约，将成为本组织发展史上一座重要里程碑。条约将以法律形式确定成员国人民世代友好、永保和平的夙愿，必将为本组织发展注入强劲动力。中方对本组织的未来充满信心。各位同事！维护和平、共同发展，是各国人民的共同愿望。然而，当今世界仍存在诸多不和谐不稳定的因素。单边主义和强权政治依然存在，传统和非传统安全威胁依然严峻，经济全球化未能惠及广大发展中国家。面对复杂的国际和地区形势，上海合作组织成员国团结协作，抓住机遇，应对挑战，在维护稳定、振兴经济、探索符合本国国情的发展道路方面取得了令人瞩目的成就。同时，我们也要看到，本地区发展还不时受到一些干扰甚至破坏，“三股势力”、毒品走私、跨国犯罪依旧猖獗。这些都不利于本组织共同发展和地区和谐。因此，我们应该坚定不移地抓住机遇、应对挑战，实现成员国互利合作、共同发展。中方建议遵循以下思路实现上述目标。第一，坚持睦邻友好，认真落实长期睦邻友好合作条约，夯实本组织长期发展的政治基础。本组织发展始终面临着机遇和挑战。当前，我们面临的最大挑战，是本组织各成员国能否有效维护各自的主权、安全、发展利益。此事攸关大局，需要我们相互策应、相互支持、共同应对。我们应该根据睦邻友好合作条约的精神，真诚相待，不断增进成员国的相互理解和信任。不管发生什么情况，我们都要从本地区和平稳定、本组织长远发展、成员国睦邻友好出发，依据本组织的法律文件原

加强睦邻互信，推动和平发展 1129 则，妥善加以处理和解决。第二，坚持共同发展，促进区域经济合作朝着互利共赢方向发展，巩固上海合作组织发展的经济基础。一方面，我们要充分利用各国地域相邻、经济互补等优势，不断挖掘内部潜力，在本组织框架内最大限度地实现自助、自立、自强，实现共同发展。要完善成员国合作的相关法律，加快制定国际道路运输便利化协定、多边鼓励和保护相互投资协定，落实好多边经贸合作纲要，推进能源、交通、通信等优先领域的示范性项目，打好发展基础。另一方面，在经济全球化深入发展的今天，我们应该广泛开展本组织的国际合作，扩大对外经济技术交流，加强同有关国际金融机构的合作，加快融入国际市场并从中受益。中方愿以实际步骤推动本组织区域合作发展，加快落实上海峰会确定的多方参与、共同受益的网络型项目，以实现共同发展。今后几年，中方将继续为实施本组织交通、通信、能源等优先领域的重点多边、双边项目提供必要的信贷和融资支持。第三，坚持文化互鉴，推动不同文明平等交流，巩固成员国世代友好的社会基础。本地区历史悠久、文化灿烂，不同文明交相辉映。加上观察员国，上海合作组织域内生活着世界半数人口，共有三百多个民族，在历史长河中创造了灿烂悠久的文明。我们应该取长补短、共同进步。要全面开展科技、文化、教育、体育、卫生等方面的交流合作，特别要为青年一代交往创造条件。中方决定，设立上海合作组织成员国来华留学奖学金项目，在现有双边协议以外，每年向每个成员国提供二十个，共

1130 十六大以来重要文献选编（下）提供一百个留学奖学金名额。中方建议，成员国轮流举办青年学生交流营活动。作为开端，中方愿邀请其他成员国五十名大中学生于二○○八年寒假期间赴中国海南参加交流活动。中方希望，各成员国相互积极推广语言文化教学。中方愿为各成员国汉语教学提供更多师资和教材支持，也希望各成员国支持中国的俄语、哈萨克语、吉尔吉斯语、塔吉克语、乌兹别克语教学和研究。二○○八年北京奥运会是世界的一大盛事。中国愿为成员国在奥运期间展示本国文明成果提供舞台，欢迎成员国来华参与奥运框架内有关文化活动。第四，坚持对外开放，深化同其他国家和国际组织的合作，为组织发展壮大创造良好外部环境。在外界对本组织特别是对中亚地区日益关注的形势下，我们要坚持和平合作，坚持多边主义。只要是对保持本组织地区和平稳定、发展经济有利的事，只要是对维护成员国团结和安全有利的事，就应该大力支持。中方支持本组织加紧启动同观察员国的务实合作，支持同一切赞同本组织宗旨和原则的国家和国际组织开展各种形式的对话、交流、合作，维护世界和平，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。各位同事！上海合作组织发展面临着新的机遇和挑战，组织常设机构承担的责任更加重大。经过一年的酝酿和努力，秘书处和地区反恐怖机构改革已经顺利完成。希望两个机构在完善组织机制和法律基础、推进成员国务实合作和扩大本组织影响方面作出更大努力。中方将继续支持两个常设机构的工作。

加强睦邻互信，推动和平发展 1131 我重申，发展同本组织成员国的睦邻友好合作关系是中国外交的优先方向。中方愿同各方一道，弘扬“上海精神”，落实好长期睦邻友好合作条约，为实现持久和平、促进共同发展作出不懈努力。谢谢各位。

1132 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见（二○○七年八月二十一日）加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。为加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、提高对公共文化服务体系建设重要性的认识。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要意义。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视文化建设，采取了一系列政策措施，加强公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。随着社会主义市场经济不断发展，人民群众的文化需求日益增长，文化消费方式发生了深刻变化。这为文化

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见 1133 发展注入了新的活力，有力地促进了文化产业的发展和文化市场的繁荣，同时对公共文化产品、基础设施、服务网络、资源配置等提出了新的要求。特别是广大农村和西部地区，文化设施还比较落后，公共文化产品供给严重不足，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等特殊群体文化生活还很匮乏，实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。对此，各级党委和政府一定要高度重视，采取有效措施，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。二、明确公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化，坚持把建设的重心放在基层和农村，充分利用现有设施，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村和中西部地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。（二）目标任务。与中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的历史进程相适应，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。东部及有条件的地区要加快

1134 十六大以来重要文献选编（下）发展，率先建成比较完备的公共文化服务体系；中西部欠发达地区要积极创造条件，加大建设力度，基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力。当前，要大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，优先安排关系人民群众切身利益的重大公共文化服务项目，逐步解决农民群众收听收看广播电视难、看书难、看电影难的问题，基本满足城镇居民就近便捷享受公共文化服务的需求。三、实施重大公共文化服务工程。（一）广播电视村村通工程。在巩固已有成果的基础上，按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求，进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲求实效，以消灭覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，扩大对农村广播电视的有效覆盖。加快对现有无线台站设备的更新改造，加强日常维护，确保有效运行。完善农村广播电视基础设施建设，积极创造条件，推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设。建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络。到二○一○年底全面实现二十户以上已通电自然村广播电视村村通，到二○二 ○年基本实现农村广播电视户户通。（二）全国文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，运用多种传播方式，在试点工作的基础上，加快推进全国文化信息资源共享工程建设。各级图书馆和乡镇综合文化站、社区文化中心要发挥自身优势，充实完善设备配置，成为文化信息资源共享工程的各级分中心、支中心和基层服务点。加强数字资源库内容建设，不断丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源。农村文化信息资源共享工程的建设要与广播电视村村通工程、农

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见 1135 村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程相结合，实现共建共享。文化信息资源共享工程要不断提高信息化、网络化水平，做到资源互联互通。到二○一○ 年基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。（三）乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合文化站，配备一定数量的专职人员和相应的设施设备，建立长效工作机制，就近便捷开展公共文化服务。乡镇综合文化站要坚持公益性事业单位的性质，认真履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能，其业务由县（市）、区文化部门指导，日常工作由乡镇管理。加强社区文化中心、村文化活动室等基层文化阵地建设，根据城乡经济社会发展水平、人口状况和服务要求，确定设施建设标准，明确基本职责，完善管理办法。加强对现有基层文化阵地的调研，摸清底数，对不符合标准的进行调整改造，到二○ 一○年基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。（四）农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。重塑农村电影放映市场主体，推动国有电影放映单位转企改制和院线制、股份制改造，支持民营电影放映企业发展。继续配备流动电影放映车和数字电影放映设备，建立公益放映补贴的新机制，扶持中西部地区电影放映企业，推广农村电影数字化放映服务。鼓励电影放映企业和个人在完成政府购买的放映服务的前提下，努力开拓市场、搞活经营。到二○一 ○年，基本实现每个行政村每月放映一场电影。（五）农家书屋建设工程。按照政府资助建设、鼓励社会

1136 十六大以来重要文献选编（下）捐助、农民自我管理的要求，与农村基层组织活动场所建设等相结合，稳步推进农家书屋工程建设。每个书屋要拥有一定数量的党报党刊和适合农民阅读的经济、科技、法律、卫生、文化类图书、期刊和音像制品，做到内容丰富、服务规范、农民满意。到二○一○年建成农家书屋二十万个，二○一五年基本覆盖每个行政村。四、增强公共文化产品的生产供给能力。（一）建立健全公共文化设施网络。以大中城市公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，加强各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、艺术馆、纪念馆和广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设，优化社区和乡村公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。要把社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取百分之一，用于社区公共文化设施建设，同时注意合理布局、综合利用。要在城镇主要街道、大专院校、公共场所、居民小区规划建立党报阅报栏、售报亭。图书馆、文化馆等公共文化服务单位和宾馆、机场、火车站、客轮等人员流动较大的场所，要摆放一定种类和数量的党报党刊供读者阅读。各出版发行企业要按普遍服务原则，加强农村和少数民族地区出版物分销网点建设，政府可对中西部地区农村和少数民族地区分销网点建设予以扶持。在地广人稀的地区，积极建设流动文化服务网络，配备流动文化车，开展流动文化服务。要统筹文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所的规划建设，实现相关设施的综合利用、共建共享。（二）充分发挥现有文化设施的作用。各类公共文化设施

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见 1137 要进一步明确服务标准，创新服务方式，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。县级文化馆（站）、图书馆要发挥综合功能，辐射和带动群众性文化活动的开展。博物馆、美术馆、纪念馆、爱国主义教育基地等要尽可能做到免费或优惠向社会开放。推进公共文化设施服务公示制度，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆、图书馆和乡镇综合文化站等要坚持公益性事业单位的性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分发挥工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动场所在公益性文化服务中的作用。（三）加强公共文化产品生产。公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，提供适应人民群众需要的公共文化服务。要采取政府购买、项目补贴等方式，支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品，参与公共文化服务。要紧密结合社会主义新农村建设实践，逐步增加广播电视、电影、报刊为农村服务的资源总量，加强“三农”出版物的出版发行，购买优秀剧本提供给基层艺术团体使用、改编并为农民群众演出。加强少数民族语言广播影视节目的译制和少数民族文字出版物的出版发行。国家投资、资助或拥有版权的文化产品要无偿用于公共文化服务。（四）积极开展公益性文化活动。广泛动员社会力量，利用各种有效形式，在社区、乡村、企业、校园和军营搭建公益性文化活动平台。继续开展文化科技卫生“三下乡”、“心连心”、“送欢乐、下基层”等公益性文化活动，建立长效机制，

1138 十六大以来重要文献选编（下）做到经常化、制度化。精心安排适合农民工需要的广场文化，组织实施送书、送戏、送电影到工地。鼓励和支持国家投资建设的影剧院每年安排一定场次，为低收入居民、农民工及其他特殊群体免费或低价演出。广泛开展文化志愿者活动，在“高校毕业生到农村服务计划”中增加文化服务内容，鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务。加强企业文化建设，丰富职工文化生活。不断创新群众文化内容，依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参加、便于参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等文化活动。城市公园要为群众性文化活动提供方便。（五）提高产业支撑和市场供给能力。大力发展影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业等重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产业支撑。充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间，增强公共文化服务效能。鼓励兴建大众化的影剧院，鼓励经营单位薄利多销，改变票价过高、群众消费不起的状况。发展专、精、特、新中小文化企业，鼓励、引导农民和社区居民自办文化，开发独特文化资源，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。支持各类市场主体积极开发农村出版物发行、电影放映、文艺表演等文化市场。五、创新公共文化服务运行机制。（一）推进公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位人事和内部收入分配制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见 1139 束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。党报党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊等新闻媒体，要优化组织结构，整合内部资源，增加公共文化服务总量。承担政治性、公益性出版任务的出版单位和体现民族特色、国家水准的艺术院团，要面向群众、开拓市场，提供更多为广大群众喜闻乐见的文化产品。（二）创新公共文化服务方式。积极探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务方式。引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。完善相关管理制度，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持境内各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。（三）提高公共文化服务技术水平。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。以积极的态度、创新的精神，大力加强互联网建设，提供更多具有自主知识产权的网络文化产品，发展和传播健康向上的网络文化，使之成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。以国家数字图书馆建设为龙头，加快国家图书馆、省级图书馆与各地公共图书馆的联网步伐。加强市（地）、县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，为基层提供方便快捷的文化服务。加快

1140 十六大以来重要文献选编（下）广播电视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化，改善和提高广播电视覆盖效能。积极推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。六、加强对公共文化服务体系建设的领导。（一）健全领导和工作机制。各级党委和政府要把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。要建立健全党委和政府统一领导，发展改革、财政、文化、广电、新闻出版等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联、作协等人民团体积极参与的工作机制，形成推动公共文化服务体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入各地经济社会发展规划，纳入财政预算、扶贫攻坚计划，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩以及创建文明城市、文化先进县（市）的重要内容。要进一步建立健全相关法律法规，推动公共文化服务体系建设的制度化、规范化和法制化。（二）切实转变政府职能。各级政府要认真履行公共文化服务职责，转变职能、强化服务、改进管理、明确责任、提高效能，重点加强公共文化服务体系建设规划和标准的制定，加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。要根据图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站、电台、电视台和广播电视发射转播台等公共文化服务机构的特点，分类制定建设标准和服务标准，加强绩效评估。要进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，支持各级各类文化单位开展公共文化服务。要减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，及时发布公共文化信息，为群

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见 1141 众参与公共文化生活创造便利条件。要深入开展文化法制政策宣传教育，增强法制观念，规范执法行为，提高依法行政和维护文化权益的自觉性。（三）完善公共文化服务投入机制。中央和省级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。要切实保障实施重大公共文化工程、购买重要公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金。要明确中央与地方的事权，改进公共文化服务投入方式，中央财政通过转移支付对中西部地区给予适当支持。要建立健全有关文化发展的各类专项资金和基金，用好公益性福利彩票分成，加大对公益性文化事业的扶持力度，支持少数民族公益性文化事业的发展。进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施、提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。（四）加强公共文化服务队伍建设。建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，实行职业资格管理制度，加强对从业人员的规范化管理，运用多种方式加大培训、轮训力度，着力提高公共文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力。采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作；鼓励和支持专业文艺院团改革中的分流人员到社区、乡镇和红色旅游纪念馆工作，担任文艺辅导员、文化指导员和讲解员；注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展农村业余演出队、文化中心户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。

1142 十六大以来重要文献选编（下）各地区和有关部门要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。宣传文化、发展改革、财政等综合管理部门要加强调查研究，总结推广经验，做好对本意见贯彻落实情况的跟踪分析和具体指导。

1143 《中华人民共和国就业促进法》总则（二○○七年八月三十日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一条为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，制定本法。第二条国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。第四条县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。第五条县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。第六条国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。

1144 十六大以来重要文献选编（下）省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。第七条国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。第八条用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。第九条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。第十条各级人民政府和有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

图书在版编目（CIP）数据十六大以来重要文献选编 / 中共中央文献研究室编 . —北京：中央文献出版社，2011.6 ISBN 978-7-5073-3267-4 Ⅰ . ①十… Ⅱ . ①中… Ⅲ . ①中共中央 - 文件 - 汇编 -2002 ～ 2007 Ⅳ . ① D220 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 067942 号十六大以来重要文献选编编者 / 中共中央文献研究室责任编辑 / 杨茂荣于丽娟封面设计 / 敬人设计工作室版式设计 / 郑刚出版发行 / 中央文献出版社地址 / 北京西四北大街前毛家湾 1 号网址 /www.zywxpress.com 邮编 /100017 销售热线 /010-66513569 63097018 66183303 经销 / 新华书店排版 / 北京方方照排中心印刷 / 北京汇林印务有限公司 680×960mm 16 开 199.25 印张 2315 千字 2011 年 6 月第 1 版 2011 年 6 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-3267-4 定价：480.00 元（上、中、下）本社图书如存在印装质量问题，请与本社联系调换版权所有违者必究