> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220627/697272dc3d879e0cef740997538f43a772629/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：918 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十六大以来重要文献选编（上） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十六大以来 重要文献选编 上 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 再 版 说 明 为纪念中国共产党成立九十周年，应广大读者要求，我们 把一九八二年以来陆续编辑出版的《三中全会以来重要文献 选编》、《十二大以来重要文献选编》等文献集重新出版。这 次再版，除对个别文字标点错漏进行订正外，均保持原貌。 《十六大以来重要文献选编》分上、中、下三册，收入二 ○○二年十一月至二○○七年十月期间的重要文献，共二百四 十三篇。 中共中央文献研究室 二○一一年五月 出 版 说 明 按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献选 编系列的计划，继二○○三年八月出版《十五大以来重要文献 选编》下册后，现在出版《十六大以来重要文献选编》上册。 《十六大以来重要文献选编》上册，收入自二○○二年十 一月党的十六大至二○○四年三月十届全国人大二次会议这段 时间内的重要文献，共六十九篇。其中，中共中央、全国人 大、国务院作出的决议、决定和颁发的法律、条例等二十六 篇，中央领导同志的报告、讲话和文稿等四十三篇。有二十四 篇重要文献是第一次公开发表。中央领导同志的文稿都经本人 审定。 中共中央文献研究室 二○○四年十月 目 录 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业 新局面………………………………………………江泽民（1） （二○○二年十一月八日） 中国共产党第十六次全国代表大会关于《中国 共产党章程（修正案）》的决议… …………………………（45） （二○○二年十一月十四日中国共产党第 十六次全国代表大会通过） 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国 代表大会的工作报告………………………………………（48） （二○○二年十一月十四日中国共产党第 十六次全国代表大会通过） 在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行 二十周年大会上的讲话………………………… 胡锦涛（68） （二○○二年十二月四日） 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面 建设小康社会的宏伟目标……………………… 胡锦涛（76） （二○○二年十二月六日） 在全国组织工作会议上的讲话…………………… 曾庆红（87） （二○○二年十二月十六日） 在中央农村工作会议上的讲话……………………胡锦涛（112） （二○○三年一月八日） 2 十六大以来重要文献选编（上） 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的 意见………………………………………………………（128） （二○○三年一月十六日） 关于建设社会主义政治文明………………………胡锦涛（142） （二○○三年二月二十六日） 关于中央的工作……………………………………胡锦涛（149） （二○○三年二月二十六日） 政府工作报告………………………………………朱镕基（154） （二○○三年三月五日） 第十届全国人民代表大会第一次会议关于 国务院机构改革方案的决定……………………………（190） （二○○三年三月十日第十届全国人民 代表大会第一次会议通过） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………李 鹏（194） （二○○三年三月十日） 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会 第一次会议闭幕会上的讲话……………………贾庆林（215） （二○○三年三月十四日） 在第十届全国人民代表大会第一次会议上的 讲话………………………………………………胡锦涛（224） （二○○三年三月十八日） 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创 人大工作新局面…………………………………吴邦国（227） （二○○三年三月十九日） 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府 工作………………………………………………温家宝（245） （二○○三年三月二十一日） 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个 目 录 3 代表”重要思想中更好地发挥重要作用………曾庆红（260） （二○○三年三月二十六日） 国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的 意见………………………………………………………（277） （二○○三年三月二十七日） 中共中央办公厅印发《关于进一步改进会议和 领导同志活动新闻报道的意见》的通知………………（285） （二○○三年四月五日） 突发公共卫生事件应急条例………………………………（291） （二○○三年五月九日国务院发布） 世代睦邻友好，共同发展繁荣……………………胡锦涛（303） （二○○三年五月二十八日） 推动全面合作，促进共同发展……………………胡锦涛（311） （二○○三年六月一日） 中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表” 重要思想新高潮的通知…………………………………（314） （二○○三年六月十五日） 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定……………（324） （二○○三年六月二十五日） 在文化体制改革试点工作会议上的讲话…………李长春（337） （二○○三年六月二十八日） 在会见香港社会人士时的演讲……………………温家宝（352） （二○○三年六月二十九日） 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话…胡锦涛（359） （二○○三年七月一日） 在全面建设小康社会的伟大实践中谱写新的 青春乐章…………………………………………吴官正（379） （二○○三年七月二十二日） 4 十六大以来重要文献选编（上） 在全国防治非典工作会议上的讲话………………胡锦涛（387） （二○○三年七月二十八日） 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子……温家宝（406） （二○○三年八月三日） 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的 通知………………………………………………………（421） （二○○三年八月十二日） 中华人民共和国行政许可法………………………………（428） （二○○三年八月二十七日第十届全国人民 代表大会常务委员会第四次会议通过） 我国工人阶级要在全面建设小康社会的伟大 事业中发挥主力军作用…………………………曾庆红（448） （二○○三年九月二十二日） 充分发挥社会治安综合治理优势，大力推进 治安防控体系建设………………………………罗 干（455） （二○○三年九月二十四日） 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定………………………………………………（464） （二○○三年十月十四日中国共产党第十六 届中央委员会第三次全体会议通过） 树立和落实科学发展观……………………………胡锦涛（483） （二○○三年十月十四日） 中共中央、国务院、中央军委对我国首次载人 航天飞行成功的贺电……………………………………（485） （二○○三年十月十六日） 在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会 上的讲话…………………………………………胡锦涛（487） （二○○三年十一月七日） 目 录 5 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的 决定………………………………………………………（494） （二○○三年十一月十八日） 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程 款问题的通知……………………………………………（504） （二○○三年十一月二十二日） 坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观…胡锦涛（510） （二○○三年十一月二十七日） 国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门 更紧密经贸关系安排有关工作的通知…………………（512） （二○○三年十二月二日） 中国人民解放军政治工作条例（节选） … …………………（516） （二○○三年十二月五日） 在全国宣传思想工作会议上的讲话………………李长春（523） （二○○三年十二月六日） 切实维护社会稳定…………………………………罗 干（548） （二○○三年十二月十二日） 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国 特色社会主义法律体系而奋斗…………………吴邦国（554） （二○○三年十二月十七日） 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作 新局面……………………………………………胡锦涛（568） （二○○三年十二月十九日） 在全国人才工作会议结束时的讲话………………曾庆红（591） （二○○三年十二月二十日） 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作 的决定……………………………………………………（621） （二○○三年十二月二十六日） 6 十六大以来重要文献选编（上） 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上 的讲话……………………………………………胡锦涛（639） （二○○三年十二月二十六日） 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例 （试行）》的通知…………………………………………（656） （二○○三年十二月三十一日） 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干 政策的意见………………………………………………（671） （二○○三年十二月三十一日） 中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的 意见………………………………………………………（684） （二○○四年一月五日） 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定……………（694） （二○○四年一月九日） 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建 设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供 政治保证…………………………………………吴官正（703） （二○○四年一月十一日） 在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实 之风………………………………………………胡锦涛（724） （二○○四年一月十二日） 进一步提高对安全生产工作重要意义的认识……黄 菊（735） （二○○四年一月十七日） 在法国国民议会的演讲……………………………胡锦涛（739） （二○○四年一月二十七日） 国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展 的若干意见………………………………………………（747） （二○○四年一月三十一日） 目 录 7 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学 发展观……………………………………………温家宝（755） （二○○四年二月二十一日） 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理 体制改革…………………………………………黄 菊（777） （二○○四年二月二十四日） 中共中央、国务院关于进一步加强和改进 未成年人思想道德建设的若干意见……………………（790） （二○○四年二月二十六日） 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面 建设小康社会作出新的更大的贡献……………贾庆林（806） （二○○四年三月三日） 政府工作报告………………………………………温家宝（822） （二○○四年三月五日） 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话………胡锦涛（849） （二○○四年三月十日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………吴邦国（862） （二○○四年三月十日） 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见…………（878） （二○○四年三月十一日） 中华人民共和国宪法修正案………………………………（889） （二○○四年三月十四日第十届全国人民 代表大会第二次会议通过） 1 全面建设小康社会，开创 中国特色社会主义事业新局面 * （二○○二年十一月八日） 江 泽 民 同志们 ： 现在，我代表第十五届中央委员会向大会作报告。 中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召 开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化 建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大 会。 大会的主题是 ：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三 个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社 会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业 新局面而奋斗。 当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。国际局势 正在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中 发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼 人，不进则退。我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结 * 这是江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告。 2 十六大以来重要文献选编（上） 和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、 维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社 会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予 我们党的庄严使命。 一、过去五年的工作和十三年的基本经验 十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断 开拓创新的五年，是我们经受住各种困难和风险的考验、继续 沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。 十五大确立邓小平理论为党的指导思想，提出党在社会主 义初级阶段的基本纲领，明确了我国跨世纪发展的奋斗目标和 任务。为贯彻十五大精神，中央先后召开七次全会，分别就农 业和农村工作、国有企业改革和发展、制定“十五”计划、加 强和改进党的作风建设等重大问题，作出决定和部署。五年 来，我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交 国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。 国民经济持续快速健康发展。实施扩大内需的方针，适时 采取积极的财政政策和稳健的货币政策，克服亚洲金融危机和 世界经济波动对我国的不利影响，保持了经济较快增长。经济 结构战略性调整取得成效，农业的基础地位继续加强，传统产 业得到提升，高新技术产业和现代服务业加速发展。建设了一 大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程。西部大 开发取得重要进展。经济效益进一步提高，财政收入不断增 长。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。 改革开放取得丰硕成果。社会主义市场经济体制初步建 立。公有制经济进一步壮大，国有企业改革稳步推进。个体、 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 3 私营等非公有制经济较快发展。市场体系建设全面展开，宏观 调控体系不断完善，政府职能转变步伐加快。财税、金融、流 通、住房和政府机构等改革继续深化。开放型经济迅速发展， 商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大。国家外汇储备大幅 度增加。我国加入世贸组织，对外开放进入新阶段。 社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。民主法制建 设继续推进，政治体制改革迈出新步伐。爱国统一战线发展壮 大，民族、宗教和侨务工作取得新进展。社会治安综合治理取 得新成效。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等事业 全面进步。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神 文化生活日益丰富。 国防和军队建设迈出新步伐。人民解放军的革命化现代化 正规化建设继续加强，国防实力和军队防卫作战能力进一步提 高。军队、武警和民兵在保卫和建设祖国中发挥了重要作用。 人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入稳步增长。 城乡市场繁荣，商品供应充裕，居民生活质量提高，衣食住用 行都有较大改善。社会保障体系建设成效明显。“八七”扶贫 攻坚计划基本完成。 祖国统一大业取得新进展。我国政府恢复对澳门行使主 权。坚持贯彻“一国两制”方针，严格执行香港特别行政区基 本法和澳门特别行政区基本法，香港和澳门社会经济稳定。海 峡两岸人员往来和经济文化交流不断加强。反对“台独”等各 种分裂图谋的斗争深入开展。 对外工作开创新局面。根据国际形势的发展变化，坚持正 确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，积极参与国 际交流和合作，我国的国际地位进一步提高。 党的建设全面加强。全党对邓小平理论的学习不断深入。 4 十六大以来重要文献选编（上） 我们提出并深刻阐述了“三个代表”重要思想。“三讲”集中 教育和“三个代表”学习教育活动卓有成效。党的思想、组 织、作风建设全面推进，思想政治工作得到加强。干部制度改 革迈出新步伐。廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得新的明 显成效。 实践证明，十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策 是正确的，符合最广大人民的根本利益。我们取得的成就，是 全党和全国各族人民共同奋斗的结果，为今后党和国家事业的 发展奠定了更加坚实的基础。 必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。农民 和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，有些群众的生 活还很困难 ；收入分配关系尚未理顺 ；市场经济秩序有待继续 整顿和规范 ；有些地方社会治安状况不好 ；一些党员领导干部 的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严 重，有些腐败现象仍然突出 ；党的领导方式和执政方式与新形 势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散。我们必 须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。 五年来的成就，是在改革开放特别是一九八九年十三届四 中全会以来的实践基础上取得的。这十三年来，国际局势风云 变幻，我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔。二十世纪 八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波，东欧剧变、 苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的 发展面临空前巨大的困难和压力。在这个决定党和国家前途命 运的重大历史关头，党中央紧紧依靠全党同志和全国各族人 民，坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，成功地稳住了改 革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义伟大事业。邓小平 同志南方谈话以后，十四大确立社会主义市场经济体制的改革 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 5 目标，改革开放和现代化建设进入新的阶段。在社会主义条件 下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中国共产党人对 马克思主义发展作出的历史性贡献，体现了我们党坚持理论创 新、与时俱进的巨大勇气。由计划经济体制向社会主义市场经 济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国 经济、政治和文化发展的崭新局面。邓小平同志逝世后，我们 高举邓小平理论伟大旗帜，开拓进取，把中国特色社会主义事 业全面推向二十一世纪。 十三年来，我们思想统一，目标明确，工作扎实，取得了 重大的历史性成就。二○○一年，我国国内生产总值达到九万 五千九百三十三亿元，比一九八九年增长近两倍，年均增长百 分之九点三，经济总量已居世界第六位。人民生活总体上实现 了由温饱到小康的历史性跨越。人们公认，这十三年是我国综 合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长 期保持安定团结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩 大、民族凝聚力极大增强的时期。我们党和我国人民作出的艰 辛努力和取得的伟大成就举世瞩目，必将载入中华民族伟大复 兴的光辉史册。 回首这十三年，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不 易。我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事 件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险，经受 住一次又一次考验，排除各种干扰，保证了改革开放和现代化 建设的航船始终沿着正确的方向破浪前进。我们能取得这样的 胜利，靠的是党的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指 引，靠的是党的高度团结统一，靠的是全党和全国各族人民的 顽强奋斗。 在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党 6 十六大以来重要文献选编（上） 派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳 门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支 持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！ 十三年来的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建 设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了十 分宝贵的经验。 （一）坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新。邓 小平理论是我们的旗帜，党的基本路线和基本纲领是各项工作 的根本指针。无论遇到什么困难和风险，都必须坚持党的基本 理论、基本路线和基本纲领不动摇。坚持用马克思列宁主义、 毛泽东思想和邓小平理论武装全党、教育人民，不断解放思 想、实事求是，与时俱进、开拓创新，尊重群众的首创精神， 通过实践来检验和发展党的理论和路线方针政策。 （二）坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中 的问题。发展是硬道理。必须抓住一切机遇加快发展。发展要 有新思路。坚持扩大内需的方针，实施科教兴国和可持续发展 战略，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人 口、资源、环境相协调。在经济发展的基础上，促进社会全面 进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。 （三）坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。 改革开放是强国之路。必须坚定不移地推进各方面改革。改革 要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建 设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家 宏观调控下对资源配置起基础性作用。坚持“引进来”和“走 出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高 对外开放水平。 （四）坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治。四项 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 7 基本原则是立国之本。坚持中国共产党的领导，巩固和完善人 民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善共 产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。 推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社 会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利。 （五）坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和 以德治国相结合。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重 要特征。必须立足中国现实，继承民族文化优秀传统，吸取外 国文化有益成果，建设社会主义精神文明，不断提高全民族的 思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大的精神 动力和智力支持。 （六）坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定 的关系。稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的 速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为 处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革 发展，通过改革发展促进社会稳定。 （七）坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路。 人民军队是人民民主专政的坚强柱石。按照政治合格、军事过 硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，着眼于打得 赢、不变质，注重科技强军，全面推进革命化现代化正规化建 设，确保军队永远忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人 民。 （八）坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族 的凝聚力。高举爱国主义、社会主义的旗帜，加强全国各族人 民的大团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同民主 党派和无党派人士的团结，做好民族工作、宗教工作和侨务工 作，坚持“一国两制”方针，调动一切积极因素，为完成祖国 8 十六大以来重要文献选编（上） 统一大业和实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。 （九）坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促 进共同发展。始终把国家的主权和安全放在第一位。在和平共 处五项原则的基础上，同各国发展友好合作关系，反对霸权主 义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。按 照冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处 理国际事务，尊重世界多样性，促进国际关系民主化，争取和 平的国际环境和良好的周边环境。 （十）坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的 伟大工程。治国必先治党，治党务必从严。坚持党的性质和宗 旨，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水 平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚持不懈地 开展反腐败斗争，保持党同人民群众的血肉联系，保持党的先 进性、纯洁性和团结统一。 以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持 的基本经验。这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起 来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代 表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利 益。这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索 和伟大实践的必然结论。 二、全面贯彻“三个代表”重要思想 开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论 伟大旗帜，坚持贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重 要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承 和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 9 新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善 和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长 期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党 之本、执政之基、力量之源。 “三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基 础上提出来的。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人 民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并 长期执政的党 ；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领 导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件 下领导国家建设的党。我们必须从中国和世界的历史、现状和 未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，科学制定并正确执 行党的路线方针政策，认真研究和解决推动中国社会进步和加 强党的建设的问题，做到既不割断历史、又不迷失方向，既不 落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜 利。 贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心 在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把 握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉 性和坚定性。 （一）贯彻“三个代表”重要思想，必须使全党始终保持 与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境 界。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是 我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。与时俱进，就 是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造 性。能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭 动力，也是一个政党永葆生机的源泉。世界在变化，我国改革 10 十六大以来重要文献选编（上） 开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，迫切 要求我们党以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验，借 鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，作出 新概括。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国 人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。实践基础上的理 论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创 新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践 中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治 党治国之道。 创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有 止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破 我们。这是社会前进的必然规律。我们一定要适应实践的发 展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的 观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误 的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏 中解放出来。要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论 篇章，要发扬革命传统，又要创造新鲜经验。善于在解放思想 中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。 （二）贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执 政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。马克思主 义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党 的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从 谈起。党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国 先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广 大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史 前进中的作用。 我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 11 民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向 背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必 须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先 进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、 发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全 面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上 把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能 使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩 固，使强国富民的要求不断得到实现。 发展必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时 代潮流，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。 发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决 冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发 展的体制弊端都要坚决革除。发展必须相信和依靠人民，人民 是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精 会神搞建设，一心一意谋发展。 （三）贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地 调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。 最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国 家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变 革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益 关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。 随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队 伍不断壮大，素质不断提高。包括知识分子在内的工人阶级， 广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的 根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技 术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业 12 十六大以来重要文献选编（上） 主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中 国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会 各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的 合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成 全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作 为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要尊重和保护 一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳 动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代 化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊 重。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓 励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保 护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治 上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现 实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使 用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡 献。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观 念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社 会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞 相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人 民。 在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益 是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上 进行调节。制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最 广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益， 使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。我们要保护发达地 区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 13 活力，鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发 达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本 生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条 件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。 （四）贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推 进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。高度重视和不断加 强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、 在战胜困难中不断成熟的一大法宝。总结党八十多年来的历史 经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来 进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加 强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。 坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完 善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离 群众和具有蓬勃活力的根本保证。必须既善于总结成功的经 验，又善于记取失误的教训 ；既善于通过提出和贯彻正确的理 论路线带领群众前进，又善于从群众的实践创造和发展要求中 获得前进动力 ；既善于认识和改造客观世界，又善于组织引导 干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要按照这样的要 求，实现坚持马克思主义基本原理和推进理论创新相统一，坚 持党的优良传统和弘扬时代精神相统一，坚持增强党的阶级基 础和扩大党的群众基础相统一，使党成为思想上政治上组织上 完全巩固、始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导 核心。 总之，“三个代表”重要思想是发展的、前进的。全党必 须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断 有新创造，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建 设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，使我们党始终与 14 十六大以来重要文献选编（上） 时代发展同步伐，与人民群众共命运。 三、全面建设小康社会的奋斗目标 经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现 代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总 体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民 族发展史上一个新的里程碑。 必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段， 现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小 康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛 盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国生产力和科技、教育还比 较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走 ；城乡二元经 济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口 还为数不少 ；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和 社会保障压力增大 ；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛 盾日益突出 ；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势 的压力 ；经济体制和其他方面的管理体制还不完善 ；民主法制 建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。巩固 和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。 综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必 须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大 提出的到二○一○年、建党一百年和新中国成立一百年的发展 目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十 几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加 健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生 活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 15 启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外 开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年， 到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社 会主义国家。 全面建设小康社会的目标是 ： ——在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二 ○二○年力争比二○○○年翻两番，综合国力和国际竞争力明 显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制 和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度 提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。 社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增 加，人民过上更加富足的生活。 ——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依 法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益 得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人 民安居乐业。 ——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明 显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新 体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机 会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身 学习的学习型社会，促进人的全面发展。 ——可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源 利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社 会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代 化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人 16 十六大以来重要文献选编（上） 民的愿望，意义十分重大。为完成党在新世纪新阶段的这个奋 斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局 面，各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采取 切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方可以发展 得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现 代化。可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖 国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特 色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性。 四、经济建设和经济体制改革 全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心， 不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和 我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革 的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战 略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代 化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水 平。前十年要全面完成“十五”计划和二○一○年的奋斗目 标，使经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶， 为后十年的更大发展打好基础。 （一）走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持 续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史 性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化路子。 推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 17 础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发 展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发展 对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技 术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。继续 加强基础设施建设。加快发展现代服务业，提高第三产业在国 民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资 金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的 关系。 走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的 重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增 长质量和效益。加强基础研究和高技术研究，推进关键技术创 新和系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键 领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产 权。深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合， 完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。推进国 家创新体系建设。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和 创业的资本运作和人才汇集机制。完善知识产权保护制度。必 须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环 境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约 使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建 南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立 全民环保意识，搞好生态保护和建设。 （二）全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经 济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入， 是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农 业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全 农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。积极推进农业 18 十六大以来重要文献选编（上） 产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效 益。发展农产品加工业，壮大县域经济。开拓农村市场，搞活 农产品流通，健全农产品市场体系。 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代 化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小 城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现 有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同 发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展 的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。 坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按 照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发 展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创 新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大 对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建 设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负 担，保护农民利益。 （三）积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展。实 施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边 疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环 境建设，争取十年内取得突破性进展。积极发展有特色的优势 产业，推进重点地带开发。发展科技教育，培养和用好各类人 才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大 对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。 着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。西部 地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走 出一条加快发展的新路。 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 19 中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传 统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。东 部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产 业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。鼓励经济 特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列。 支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采 为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地 区加快发展，国家要加大对粮食主产区的扶持。加强东、中、 西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各 具特色的经济区和经济带。 （四）坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制 改革。根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫 不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济，国有经 济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强 我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。 集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有 重要作用。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制 经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义 市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、 加快生产力发展具有重要作用。第三，坚持公有制为主体，促 进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中， 不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争 中发挥各自优势，相互促进，共同发展。 继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体 制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提 下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规， 20 十六大以来重要文献选编（上） 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有 所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事 相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的 大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表 国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行 出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有 资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各 级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实 行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国 有资产保值增值。 国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革， 进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推 进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经 营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投 资主体多元化，重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的 要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人 治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场 和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一 步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革，继续支持和帮 助多种形式的集体经济的发展。 充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩 大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市 场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采 取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制 经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。 （五）健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大 程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 21 放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和 稳定发展。发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类 市场主体平等使用生产要素的环境。深化流通体制改革，发展 现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济 的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产 要素在全国市场自由流动。 完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的 职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业， 稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大 内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需 求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投资 和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。完善国 家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发 挥经济杠杆的调节作用。深化财政、税收、金融和投融资体制 改革。完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强 化税收征管。稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置， 加强金融监管，防范和化解金融风险，使金融更好地为经济社 会发展服务。 （六）深化分配制度改革，健全社会保障体系。理顺分配 关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范 国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理 等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多 种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要 提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要 防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一 部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平， 加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范 22 十六大以来重要文献选编（上） 分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收 入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者 收入水平。 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会 稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹和个人账户相 结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。 健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集 和积累社会保障基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障 的标准和水平。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的 地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 （七）坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对 外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更 大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞 争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空 间，以开放促改革促发展。 进一步扩大商品和服务贸易。实施市场多元化战略，发挥 我国的比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出 口。坚持以质取胜，提高出口商品和服务的竞争力。优化进口 结构，着重引进先进技术和关键设备。深化外经贸体制改革， 推进外贸主体多元化，完善有关税收制度和贸易融资机制。 进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。 逐步推进服务领域开放。通过多种方式利用中长期国外投资， 把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起 来，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业。大力引 进海外各类专业人才和智力。改善投资环境，对外商投资实行 国民待遇，提高法规和政策透明度。实施“走出去”战略是对 外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 23 制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨 国企业和著名品牌。积极参与区域经济交流和合作。在扩大对 外开放中，要十分注意维护国家经济安全。 （八）千方百计扩大就业，不断改善人民生活。就业是民 生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任 务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必 须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门 路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗 失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观 念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完 善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动 用工管理，保障劳动者的合法权益。高度重视安全生产，保护 国家财产和人民生命的安全。 发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。 要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化 消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。加强公共服务设 施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。建立 适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农 村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。发展残疾人 事业。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱 贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 胜利完成经济建设和经济体制改革的各项任务，对加快推 进社会主义现代化具有决定性意义。只要全党和全国各族人民 同心同德，艰苦奋斗，我们就一定能够建立完善的社会主义市 场经济体制，在新世纪新阶段继续保持国民经济持续快速健康 发展。 24 十六大以来重要文献选编（上） 五、政治建设和政治体制改革 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面 建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提 下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主， 健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主 团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以 来，我们坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主 义民主政治建设。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领 导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社 会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家 的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核 心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员 和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事 业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张 和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个 人都不允许有超越宪法和法律的特权。 政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推 进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义 制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护 国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进 步。要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴 人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。要 着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 25 和程序化。 （一）坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰 富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和 自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证 人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好 地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。坚持和 完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持“长期共 存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党 派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优 势。保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作 用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政 策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助 的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党 的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社 会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。认真贯彻党的 侨务政策。 扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全 基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民 群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业， 对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充 满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、 文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的 企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。 （二）加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面 进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质 26 十六大以来重要文献选编（上） 量，到二○一○年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律 面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护 司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的 统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范 法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民 法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。 党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。 （三）改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进 社会主义民主政治建设，具有全局性作用。党的领导主要是政 治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推 荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持 依法执政，实施党对国家和社会的领导。党委在同级各种组织 中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负 责、步调一致地开展工作。进一步改革和完善党的工作机构和 工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人 大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家 权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志， 使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们 进行监督 ；支持政府履行法定职能，依法行政 ；支持政协围绕 团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等 人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更 好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。 （四）改革和完善决策机制。正确决策是各项工作成功的 重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民 智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级 决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映 制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 27 会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任 制，防止决策的随意性。 （五）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改 进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本， 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管 理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决 策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学 规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编 制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责 脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单 位管理体制。 （六）推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在 全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完 善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权 责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度 上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察 权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。切实解决执 行难问题。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步 实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作 的监督，惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚定、业务精 通、作风优良、执法公正的司法队伍。 （七）深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽 其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党 和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制 为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部 人事制度，健全公务员制度。扩大党员和群众对干部选拔任用 28 十六大以来重要文献选编（上） 的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党政领导干部职务 任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和 职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。探索和完善党 政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。改革和完 善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做 法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的 良好环境。 （八）加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科 学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环 节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民 谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加 强对人财物管理和使用的监督。强化领导班子内部监督，完善 重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检 查体制，建立和完善巡视制度。发挥司法机关和行政监察、审 计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职述廉制 度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真 推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督 的作用。 （九）维护社会稳定。完成改革和发展的繁重任务，必须 保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要满腔热情地 解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究，区 别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律 等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛 盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种 犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑 恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预 防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理， 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 29 保持良好的社会秩序。加强国家安全工作，警惕国际国内敌对 势力的渗透、颠覆和分裂活动。 社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。中国共产 党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不 移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。 六、文化建设和文化体制改革 全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社 会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在 综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深 熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻 认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。 （一）牢牢把握先进文化的前进方向。在当代中国，发展 先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民 族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世 界，增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、毛泽东 思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代 表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持为人民服务、为社 会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋 律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引 导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。大力发展 先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制 腐朽文化。文艺工作者要深入群众、深入生活，为人民奉献更 多无愧于时代的作品。新闻出版和广播影视必须坚持正确导 向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。立足于改革开 放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民 30 十六大以来重要文献选编（上） 族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上 积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召 力。 （二）坚持弘扬和培育民族精神。民族精神是一个民族赖 以生存和发展的精神支撑。一个民族，没有振奋的精神和高尚 的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千多年的发展中， 中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤 劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。我们党领导人民在长期实 践中不断结合时代和社会的发展要求，丰富着这个民族精神。 面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民 族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程， 纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精 神状态。 （三）切实加强思想道德建设。依法治国和以德治国相辅 相成。要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规 范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体 系。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代 表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共 同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻公民 道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核 心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、 职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建 设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想 道德目标。加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文 明创建活动。 （四）大力发展教育和科学事业。教育是发展科学技术和 培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 31 须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，坚持教 育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社 会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接 班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配 置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育， 造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大 批拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务 水平。继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训，发展继 续教育，构建终身教育体系。加大对教育的投入和对农村教育 的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和 制度。制定科学和技术长远发展规划。加强科学基础设施建 设。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学 并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作 用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的 良好氛围。 （五）积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业 和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放 在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身 发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶 持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民 族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文 化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西 部地区的文化发展。加强文化基础设施建设，发展各类群众文 化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运 动，提高全民健康水平。努力办好二○○八年奥运会。发展文 化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精 神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发 32 十六大以来重要文献选编（上） 展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。 （六）继续深化文化体制改革。根据社会主义精神文明建 设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文 化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案。把深化改革 同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位 的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业 单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动 文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。 按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完 善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环 境。 中华文明博大精深、源远流长，为人类文明进步作出了巨 大贡献。在当代中国人民的伟大奋斗中，必将迎来社会主义文 化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化。 七、国防和军队建设 建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国 家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。坚持国防建设与 经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军 队现代化。 坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指 导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照政治合格、军事过 硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得 赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之 路，加强军队的革命化现代化正规化建设。 始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，永葆人民 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 33 军队的性质、本色和作风。党对军队的绝对领导是我军永远不 变的军魂，要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制 度。 贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫 作战能力。适应世界军事变革的趋势，实施科技强军战略，加 强质量建设。把教育训练摆到战略位置，深入开展科技练兵， 加强军队院校建设，培养大批高素质新型军事人才。创新和发 展军事理论。努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务， 实现我军现代化的跨越式发展。 探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进国防和军队 建设的各项改革。优化军队的编成和结构，调整和完善政策制 度。坚持从严治军，健全军事法规体系，提高依法治军的水 平。坚持勤俭建军，建立和完善三军一体、军民兼容、平战结 合的联勤保障体制。深化国防科技工业体制改革，坚持寓军于 民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能 力，加快国防科技和武器装备发展。完善国防动员体制，加强 民兵和预备役部队建设，发展高技术条件下人民战争的战略战 术。武装警察部队要加强全面建设，永远做党和人民的忠诚卫 士。 各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军 队建设。军队要积极支持和参加国家建设。加强国防教育，增 强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。 八、“一国两制”和实现祖国的完全统一 实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。我 们成功解决了香港问题和澳门问题，正在为早日解决台湾问 34 十六大以来重要文献选编（上） 题、完成祖国统一大业而继续奋斗。 香港和澳门回归祖国，丰富了“一国两制”的理论和实 践。事实证明，“一国两制”方针是正确的，具有强大的生命 力。我们将坚定不移地实行这一方针，严格按照香港基本法和 澳门基本法办事，全力支持香港和澳门两个特别行政区行政长 官和政府的工作，广泛团结港澳各界人士，共同维护和促进香 港和澳门的繁荣、稳定和发展。 我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发 展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，同台湾同胞 一道，加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，坚决反对 台湾分裂势力。两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变。台 湾同胞求和平、求安定、求发展的意愿日益增强。台湾分裂势 力的分裂活动不得人心。 坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基 础。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的 主权和领土完整不容分割。对任何旨在制造“台湾独立”、“两 个中国”、“一中一台”的言行，我们都坚决反对。台湾前途系 于祖国统一。开展对话，进行和平统一谈判，是我们的一贯主 张。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，暂时搁置某些 政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判。在一个中国的前提下， 什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以 谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间 问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题。我们愿与台湾各 党派和各界人士就发展两岸关系、推进和平统一交换意见。 解决台湾问题、实现祖国的完全统一，我们寄希望于台湾 人民。台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，是发展两岸关系的 重要力量。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 35 望。两岸应该扩大交流交往，共同弘扬中华文化的优秀传统。 实现两岸直接通邮、通航和通商，是两岸同胞的共同利益所 在，完全应该采取实际步骤积极推进，开创两岸经济合作的新 局面。 “一国两制”是两岸统一的最佳方式。两岸统一后，台湾 可以保持原有的社会制度不变，高度自治。台湾同胞的生活方 式不变，他们的切身利益将得到充分保障，永享太平。台湾经 济将真正以祖国大陆为腹地，获得广阔的发展空间。台湾同胞 可以同大陆同胞一道，行使管理国家的权利，共享伟大祖国在 国际上的尊严和荣誉。 二千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更 希望通过和平的方式解决台湾问题。我们将继续坚持“和平统 一、一国两制”的基本方针，贯彻八项主张，以最大的诚意、 尽最大的努力争取和平统一的前景。我们决不承诺放弃使用武 力，不是针对台湾同胞的，而是针对外国势力干涉中国统一和 台湾分裂势力搞“台湾独立”图谋的。维护祖国统一事关中华 民族的根本利益，中国人民将义无反顾地捍卫国家主权和领土 完整，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。 国家要统一，民族要复兴，台湾问题不能无限期地拖延下 去。我们坚信，通过全体中华儿女共同努力，祖国的完全统一 就一定能够早日实现。 九、国际形势和对外工作 和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展， 事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡 的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的 36 十六大以来重要文献选编（上） 和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的 时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环 境是可以实现的。 但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改 变。影响和平与发展的不确定因素在增加。传统安全威胁和非 传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义 和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导 致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步扩大。世界还很不安 宁，人类面临着许多严峻挑战。 不管国际风云如何变幻，我们始终不渝地奉行独立自主的 和平外交政策。中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进 共同发展。我们愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发展 的崇高事业。 我们主张顺应历史潮流，维护全人类的共同利益。我们愿 与国际社会共同努力，积极促进世界多极化，推动多种力量和 谐并存，保持国际社会的稳定 ；积极促进经济全球化朝着有利 于实现共同繁荣的方向发展，趋利避害，使各国特别是发展中 国家都从中受益。 我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。各国政治 上应相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人 ；经 济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊 ；文化上应 相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化 ；安全上应 相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全 观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威 胁。反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸， 永远不搞扩张。 我们主张维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 37 式多样化。世界是丰富多彩的。世界上的各种文明、不同的社 会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求 同存异中共同发展。各国的事情应由各国人民自己决定，世界 上的事情应由各国平等协商。 我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标 本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的 根源。 我们将继续改善和发展同发达国家的关系，以各国人民的 根本利益为重，不计较社会制度和意识形态的差别，在和平共 处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点，妥善解决分 歧。 我们将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加 强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平。 我们将继续增强同第三世界的团结和合作，增进相互理解 和信任，加强相互帮助和支持，拓宽合作领域，提高合作效 果。 我们将继续积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际 及区域性组织中发挥作用，支持发展中国家维护自身的正当 权益。 我们将继续坚持独立自主、完全平等、互相尊重、互不干 涉内部事务的原则，同各国各地区政党和政治组织发展交流和 合作。 我们将继续广泛开展民间外交，扩大对外文化交流，增进 人民之间的友谊，推动国家关系的发展。 世界正向着光明和进步的目标迈进。道路是曲折的，前途 是光明的。和平的力量，正义的力量，进步的力量，终究是不 可战胜的。 38 十六大以来重要文献选编（上） 十、加强和改进党的建设 在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意 志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现 代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建 设新的伟大工程。 加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面 反映人民的根本利益和时代发展的要求 ；一定要坚持党要管 党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水 平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题 ；一定要 准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式 和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力 ；一 定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度 建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的 突出问题。通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人 阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是 中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力 的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大 人民的根本利益。 （一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的 马克思主义理论水平。党在思想理论上的提高，是党和国家事 业不断发展的思想保证。必须把党的思想理论建设摆在更加突 出的位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论 武装全体党员，在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思 想的新高潮。党员干部特别是高中级干部要带头学习和实践 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 39 “三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解 放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。在全 党深入进行马克思主义发展史的教育，大力弘扬求真务实、开 拓进取的精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规 律和人类社会发展规律的认识，不断丰富和发展马克思主义。 （二）加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政 水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导 干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求， 在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广 的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思 维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力 ；必须坚持按照 客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情 况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的 能力 ；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益 关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力 ；必须增 强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 统一起来，不断提高依法执政的能力 ；必须立足全党全国工作 大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造 性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。 （三）坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的 制度。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带 动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会 制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手，建立健 全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县 进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会 期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、 40 十六大以来重要文献选编（上） 个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机 制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内 选举制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重 大决策征求意见制度。党和国家的集中统一，是全国各族人民 的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问 题上，全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个 人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服 从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护中央权 威，保证中央的政令畅通。党的各级组织和全体党员特别是领 导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不 止、各行其是。 （四）建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发 有为的领导层。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针， 建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部 队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人 才，是党和国家长治久安的根本大计。要认真贯彻领导干部选 拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把 那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位 上来。加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，着重帮助他们 加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身素质。进 一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工 作。继续做好离退休干部工作。以提高素质、优化结构、改进作 风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个 代表”重要思想的坚强领导集体。必须不断培养和造就中国特 色社会主义事业的接班人，确保党和人民的事业后继有人。 （五）切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大 党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 41 础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和 实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能， 扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战 斗力。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干 部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。搞好国有企业 和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级，企业党组织要积 极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。加强非 公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导 和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组 织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康 发展。高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市 社区党建工作新格局。加大在社会团体和社会中介组织中建立 党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院 所、文化团体等事业单位的党建工作。 共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共产主义远大 理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在现 阶段的基本纲领而奋斗。在全党开展以实践“三个代表”重要 思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。重点做好在 工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大 党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第 一线和高知识群体、青年中发展党员。要把承认党的纲领和章 程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员 条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社 会的影响力和凝聚力。适应新形势，探索党员管理工作的新机 制新方法。 （六）加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。 推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我 42 十六大以来重要文献选编（上） 们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是 脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路 线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益 作为一切工作的出发点和归宿。要以立党为公、执政为民为根 本目的，发扬党的优良传统和作风，按照中央提出的“八个坚 持、八个反对”，一靠教育，二靠制度，正确开展批评与自我 批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和 干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主 义、官僚主义。认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的 新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的 各项工作中去。共产党员首先是各级领导干部，都要努力运用 说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众 工作，团结和带领群众不断前进。 坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚 决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党 的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。在长 期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境 中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍 的纯洁。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充 分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇 地把反腐败斗争深入进行下去。进一步抓好领导干部廉洁自 律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标 本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育， 发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各 项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和 完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任 制，形成防止和惩治腐败的合力。领导干部特别是高级干部， 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 43 必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自 觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底 查处、严惩不贷。 全党同志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然 正气，永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐 石。 同志们！全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业 新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市 场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社 会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华 民族的伟大复兴。 中国共产党深深扎根于中华民族之中。党从成立那一天 起，就是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族 的先锋队，肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命。在新民 主主义革命时期，我们党团结和带领全国各族人民完成民族独 立和人民解放的历史任务，为实现中华民族伟大复兴创造了前 提。新中国成立后，我们党创造性地完成由新民主主义到社会 主义的过渡，实现中国历史上最伟大最深刻的社会变革，开始 了在社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史征程。十一 届三中全会以来，我们党找到建设中国特色社会主义的正确道 路，赋予民族复兴新的强大生机。中华民族的伟大复兴展现出 灿烂的前景。 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，使社会主 义中国发展和富强起来，为人类进步事业作出更大贡献，这是 我们党必须勇敢担负起来的历史任务。完成这个任务，必须紧 紧依靠全党和全国各族人民的团结。团结就是力量，团结就是 胜利。我们党和我国人民经历了艰难曲折，积累了丰富经验， 44 十六大以来重要文献选编（上） 愈益成熟起来。面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务， 全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激 烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难 和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。 全党同志和全国各族人民，紧密团结在党中央周围，万众 一心，奋发图强，把中国特色社会主义事业不断推向前进，共 同创造我们的幸福生活和美好未来！ 45 中国共产党第十六次全国代表大会 关于《中国共产党章程 （修正案）》的决议 （二○○二年十一月十四日中国共产党 第十六次全国代表大会通过） 中国共产党第十六次全国代表大会审议并一致通过十五届 中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修 正案自通过之日起生效。 大会一致同意在党章中明确规定，中国共产党是中国工人 阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国 特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要 求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根 本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。大会认 为，这样表述党的性质，切合我们党的历史发展和现实状况， 符合时代要求，有利于最广泛地调动广大党员的积极性、主动 性和创造性，团结和带领广大人民群众共同建设中国特色社会 主义。大会要求全党同志深刻认识社会主义制度的发展和完善 是一个长期的历史过程，坚持马克思列宁主义的基本原理同中 国的实践相结合，满怀信心地走自己的路，建设中国特色社会 主义。 大会认为，十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代 46 十六大以来重要文献选编（上） 表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深 了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、 怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了 “三个代表”重要思想。 大会一致同意在党章中明确规定，中国共产党以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作 为自己的行动指南，“三个代表”重要思想是党必须长期坚持 的指导思想。这对于保证我们党统一思想、统一行动，团结和 带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护 世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主 义道路上实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。 大会认为，把十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标 写入党章，对于动员全党紧紧抓住二十一世纪头二十年的重要 战略机遇期，集中力量，推进改革开放和社会主义现代化事 业，推动社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先 进文化的全面发展，具有重要的作用。 大会认为，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共 同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分 配方式并存的分配制度，坚持和完善社会主义市场经济体制， 实施科教兴国和可持续发展战略，推动社会主义物质文明、政 治文明和精神文明的协调发展，实行依法治国、建设社会主义 法治国家，实行依法治国和以德治国相结合，是我们党在建设 中国特色社会主义实践中取得的重大成果。把这些内容写入党 章，有利于全党同志更加自觉和坚定地贯彻党的路线方针政 策，更好地带领群众开创中国特色社会主义事业新局面。 大会认为，在党章中明确规定，年满十八岁的中国工人、 农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的 中国共产党第十六次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议 47 纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行 党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党，这有 利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党在全社会 的凝聚力和影响力。 大会认为，适应新形势新任务的要求，吸取这些年我们党 自身建设取得的新经验，在党章中对党的建设和党的领导、党 员必须履行的义务、党委内部议事和决策的基本制度、党的基 层组织建设、党的各级领导干部必须具备的基本条件、党的纪 律检查机关的主要任务、党组的地位和任务等提出更加明确的 要求，对于全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的 作用。 大会要求，各级党组织和全党同志要认真学习、坚决执行 党章，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设，不断提高 党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力， 不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党在建设中国特色 社会主义的伟大进程中始终保持蓬勃的生机和活力。 48 中共中央纪律检查委员会向党的 第十六次全国代表大会的工作报告 （二○○二年十一月十四日中国共产党 第十六次全国代表大会通过） 党的第十五次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和 各级纪律检查委员会以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导，按照党的十五大要求和党中央的部署，坚持 党要管党、从严治党的方针，认真执行党章规定的各项任务， 紧紧依靠党的各级组织、广大党员、干部和人民群众，加大工 作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为保 持党的先进性和纯洁性，为改革开放和经济建设的顺利进行提 供了有力保障。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议， 向党的第十六次全国代表大会报告如下，请予审查。 一、党的十五大以来党风廉政建设 和反腐败工作的基本情况 党的十五大以来的五年，是我国改革开放和社会主义现代 化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。世界多极化和经 济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力 竞争日趋激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 49 展，国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分 配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。我们党面对日益 复杂的国内外环境，围绕解决提高党的领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党 的建设新的伟大工程。全党开展了以“讲学习、讲政治、讲正 气”为主要内容的党性党风党纪教育。江泽民同志提出并深刻 阐述了“三个代表”重要思想，全国深入开展了“三个代表” 重要思想学习教育活动。党的十五届六中全会作出了《中共中 央关于加强和改进党的作风建设的决定》。党中央的这些重大 决策，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重 要的指导意义。 在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府执 行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的局面逐步形成。各级 纪委在党委领导下，职能作用进一步发挥。社会主义民主与法 制建设不断推进，党内监督和群众监督得到加强。反腐败工作 从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度。各地区各部门 针对腐败现象易发多发的部位和环节，积极主动地改革体制机 制制度，加强管理，从源头上预防和治理腐败。经过全党和全 社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成 效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得 到遏制。 （一）廉洁自律工作不断深化，领导干部廉洁从政自觉性 进一步增强。 各级党组织认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁 从政若干准则（试行）》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪 费行为的若干规定》和党中央这几年作出的领导干部廉洁自律 新规定，重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职 50 十六大以来重要文献选编（上） 务的问题进行专项治理，进一步规范了领导干部的从政行为。 全国县（处）级以上领导干部通过“三讲”教育以及民主 生活会等形式，检查纠正了在遵守廉洁自律规定方面存在的问 题。党中央制定了省（部）、地（厅）级领导干部配偶、子女 从业的规定。中央和国家机关八十六个部门结合工作实际和业 务特点，分别制定了司（局）级以上干部配偶、子女从业的具 体规定。各地区各部门对领导干部配偶、子女违反有关规定经 商办企业及在外商独资、中外合资企业任职的问题进行了纠 正。认真清理了党政领导干部违反规定收受现金、有价证券的 问题，对违纪违法的进行了查处。县以上党政机关和直属事业 单位对违反规定安装和购置的通信工具进行了处理，实行通话 费定额包干等制度，在规范职务消费方面进行了探索。清退了 领导干部违反规定占用、借用的小汽车，以及用公款为领导干 部住宅配备的电脑 ；制止了一批出国（境）团组 ；停止购买和 新建一批办公楼。一些地区和部门还从实际出发，清理了领导 干部超标准住房、违反规定购买企业内部职工股等问题。在国 有企业领导人员中，重点落实有关不准个人擅自决定企业大额 度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策以及重要人事任 免等规定，取得一定成效。乡（镇）干部的廉洁自律工作取得 进展。 （二）查办违纪违法案件工作力度加大，严肃了党纪国法。 坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、 经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件 ；认 真查办了金融、建筑、海关、人事、司法等领域的案件，贪污 贿赂、徇私枉法、买官卖官、严重失职渎职的案件，破坏社会 主义市场经济秩序的案件。同时注意查办基层干部中发生的违 纪违法案件。各级纪委注意研究新形势下领导干部违纪违法的 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 51 特点和规律，不断探索办案的新思路，改进办案方法，加强对 查办大案要案的组织协调，提高依纪依法查办重大案件和复杂 案件的能力 ；按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰 当、手续完备的要求，加强案件检查和审理工作，提高了办案 质量。许多地区和部门通过剖析重大案件发生的原因，有针对 性地建章立制，加强管理，堵塞漏洞。 一九九七年十月至二○○二年九月，全国纪检监察机关共 立案八十六万一千九百一十七件，结案八十四万二千七百六十 件，给予党纪政纪处分八十四万六千一百五十人，其中开除党 籍十三万七千七百一十一人。被开除党籍又受到刑事追究的三 万七千七百九十人。在受处分的党员干部中，县（处）级干部 二万八千九百九十六人，厅（局）级干部二千四百二十二人， 省（部）级干部九十八人。特别是查处了全国人大常委会原副 委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、公安部原副部长李纪 周、沈阳市原市长慕绥新等一批腐败分子，查办了湛江和厦门 特大走私案，产生了很大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃 性，为国家挽回了大量经济损失。 各级纪委对近几年查结案件处分决定的执行情况认真进行 了检查，处分决定不落实的问题基本得到纠正。为一批被诬告 错告的党员干部澄清了是非，给予了保护。 （三）纠正部门和行业不正之风工作持续发展，一些部门 和行业的风气继续好转。 坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的 原则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正，取得了较 好的效果。全国取消公路、水路收费站点四千五百多个，治理 国道、省道“三乱”工作的成果得到巩固，一些省（区、市） 实现了所有公路基本无“三乱”的目标。减轻企业负担工作取 52 十六大以来重要文献选编（上） 得成效。在农村取消了一批不合理收费项目。农村实行税费改 革试点的地区，收费项目逐步规范，农民负担有所减轻。清理 出各种代币购物券（卡）一百八十多亿元。全国绝大多数县级 以上城市在公立非营利性医疗机构中逐步推行了药品集中招标 采购制度，近两年采购药品金额达三百三十五亿元，中标药品 的零售价格有所下降。全国取缔了一批非法药品集贸市场和无 证照药品生产经营户。民主评议行风工作普遍推行，创建文明 行业活动深入开展，促进了部门和行业风气的好转。 各级纪检监察机关按照中央关于合署办公体制下要履行党 的纪律检查和行政监察两项职能的要求，积极开展执法监察， 重点围绕整顿和规范市场经济秩序，建筑工程招标投标，粮食 流通体制改革以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专 项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用等项目，会同有关部 门开展专项检查。参加了二千三百多起重特大事故的调查处理 工作。在执法监察过程中，坚持以廉政监察为重点，同时加强 效能监察，促进了政府机关及公务员廉政勤政、依法行政。 （四）改革体制机制制度，从源头上预防和治理腐败工作 取得明显成效。 各级党委、政府按照中央的决策，坚持标本兼治，逐步加 大治本力度，采取了一系列改革体制机制制度的重大举措，有 力地推进了从源头上预防和治理腐败的工作。 集中开展了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动 的工作。军队、武警部队已经停止生产经营活动，政法机关与 所办经营性企业彻底脱钩。中央和一些地方党政机关与所办经 济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成。这些积累多年、 社会反映强烈的问题得到解决，产生了深远的影响。 行政审批制度改革步伐加快。国务院部门第一批取消行政 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 53 审批项目七百八十九项。三十一个省（区、市）政府已全面推 行行政审批制度改革，也取消了一批行政审批项目。对保留的 行政审批项目，简化审批环节，规范审批程序，加强监督制 约，提高审批工作的透明度。全国三百三十八个市（地）级以 上城市，除十个经批准可以不建以外，其他都建立了有形建筑 市场，其中二百二十个已经与行政主管部门脱钩。全国已有一 千四百三十五个县（市）对经营性土地使用权实行招标拍卖。 产权交易进入市场的工作取得进展。不少地区运用市场机制配 置某些紧缺的社会资源，拓宽了源头治理的范围。 财政制度改革初见成效。县以上执收执罚部门进一步加强 了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，大多 数地区已将这项工作延伸到乡（镇）一级。全国取消和废止了 一大批违反规定设立的收费、罚没项目和违反规定使用的收费 或罚款票据。罚没收入和相当一部分行政事业性收费收入纳入 预算管理，绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。各地区 各部门对行政事业单位的一百一十六万多个银行账户进行了清 理整顿，取消或合并账户二十六万多个。中央部门全部编制了 部门预算，各省（区、市）也进行了改革试点。一些地方和部 门建立了财务集中核算制度，开展了国库集中收付制度试点工 作。政府采购工作稳步推进，二○○一年全国实行政府采购的 金额达六百多亿元，资金节约率为百分之十一。 干部制度改革迈出新步伐。《党政领导干部选拔任用工作 条例》和《深化干部人事制度改革纲要》进一步得到贯彻。各 地区各部门积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等选拔任 用党政领导干部的制度，以及干部交流、回避、重点岗位轮换 等制度。部分省（区、市）和市（地）实行了由党的委员会全 体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人 54 十六大以来重要文献选编（上） 选的制度。干部选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度逐步 提高。 随着标本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐败案件多 发的部门和领域如海关、金融、建筑等，案件多发的势头有所 遏制。一九九九年以来，纪检监察机关收到的群众检举控告信 件逐年下降 ；人民群众对反腐败工作的认可程度逐年提高。据 国家统计局二○○二年在三十个省（区、市）随机抽样入户调 查，百分之七十三点五的群众对反腐败工作表示认可，百分之 六十九点一的群众认为腐败现象已经在一定范围内得到遏制， 百分之七十八点七的群众表示对反腐败斗争有信心。 （五）认真开展党性党风党纪教育，提高了广大党员干部 拒腐防变的能力。 通过深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习 教育活动，开展“三讲”教育，提高了广大党员干部的思想政 治素质，创造了在新时期对党员领导干部进行马克思主义教育 的一些有效形式和宝贵经验。全党认真学习贯彻《中共中央关 于加强和改进党的作风建设的决定》，按照“八个坚持、八个 反对”的要求，联系实际抓落实，促进党的作风建设。各级党 委、纪委组织党员干部深入学习党内法规和廉政法律法规 ；开 展学习宣传范匡夫、汪洋湖、姜云胜、郭秀明等先进典型的活 动 ；运用广播、电视、电影等多种形式宣传反腐败斗争的重大 成就，开展反腐倡廉的形势教育 ；利用一些重大典型案例进行 警示教育。通过教育，广大党员干部提高了党性觉悟，增强了 拒腐防变的能力。 （六）加强党风廉政法制建设，保证党风廉政建设和反腐 败工作依法有序进行。 党风廉政法制建设工作取得明显进展。制定了一批加强党 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 55 风廉政建设的法规和制度，初步建立起与社会主义市场经济规 则相适应的领导干部廉洁从政行为规范。颁布了《关于实行党 风廉政建设责任制的规定》，制定了一批与《中国共产党纪律 处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等基础性法律 和党内法规相配套的规定或实施细则。全国省（部）级以上机 关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件二千余 件。这些法律法规和规范性文件的制定和执行，促进了党风廉 政建设和反腐败工作依法有序进行。 （七）加强监督，推动权力沿着规范化的轨道运行。 各级党委贯彻执行党中央一九九六年作出的关于加强党内 监督五项制度的规定，对高中级领导干部和各级党政机关主要 负责人加强监督。中央及各省（区、市）党委建立了巡视制 度。中央共派出九批巡视组，对十五个省（区）、六个中央和 国家机关部门领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉政 勤政、遵守民主集中制原则、选拔任用干部等情况进行监督检 查。各级纪委把监督检查党的政治纪律执行情况放在工作的首 位，对党员和党员领导干部中阳奉阴违、搞当面一套背后一套 两面派行为的，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言 论的，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论 的，以及参加“法轮功”邪教组织的骨干分子，按照党的纪律 严肃查处，维护了中央权威，保证了政令畅通。这五年，对八 千多名违反政治纪律的党员给予了党纪处分。全国普遍实行了 县级以下领导干部经济责任审计制度。许多地方和部门实行了 提拔任用领导干部征求同级纪委意见等制度。一些地方党委和 纪委实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话等制度。各地在完善乡 （镇）政务公开、村务公开和厂务公开等制度的同时，积极推 56 十六大以来重要文献选编（上） 行县级以上政权机关政务公开，推行面超过半数的有二十六个 省（区、市）。有的地区和部门还就涉及群众利益的重大问题， 开展事前政务听证和咨询工作，扩大了群众的知情权、参与权 和监督权。全国纪检监察机关聘请了三万多名特邀监察员。国 有企业普遍实行了领导人员向职工代表大会报告执行廉洁自律 规定等情况的制度，接受群众评议和监督。一些地方政府运用 信息网络技术，推行电子政务，提高办事透明度，拓宽了监督 渠道。 五年来取得的新的明显成效再次证明，以江泽民同志为核 心的党中央对反腐败斗争形势的认识是清醒的，惩治腐败的态 度是坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。 我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一 些不足，同党中央的要求和人民群众的期望还有差距。反腐败 斗争的形势依然比较严峻。有些腐败现象仍然突出，有的甚至 还在滋生蔓延。有的地方和部门乱收费、乱罚款、乱摊派问题 还相当突出。一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和 弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。党风廉政法规制度建设相 对滞后。一些地方和部门的领导干部没有认真执行党风廉政建 设责任制，致使有些反腐败任务没有得到落实。党内监督特别 是对领导干部的监督还比较薄弱，有的领导干部存在好人主义 等庸俗作风，执纪执法偏宽偏软，瞒案不报、压案不查的问题 时有发生。纪检监察机关自身也还存在着一些不合时宜的思想 观念，工作中创新精神不够，一些体制机制和工作方法还不适 应形势发展的要求。由于我国处在社会主义初级阶段，当前又 是经济体制转换时期，存在滋生腐败的条件。我们既要看到反 腐败斗争的长期性，又要增强工作的紧迫感，与时俱进，努力工 作，以党风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果取信于人民。 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 57 二、党的十三届四中全会以来党风廉政 建设和反腐败工作的基本经验 党风廉政建设和反腐败工作的明显成效，是在改革开放特 别是党的十三届四中全会以来伟大实践的基础上，在以江泽民 同志为核心的党中央正确领导下取得的。江泽民同志提出的 “三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力 量之源，是加强和改进党的建设，深入开展党风廉政建设和反 腐败工作的强大理论武器。在十三年的实践中，全党认真学 习、贯彻邓小平党风廉政建设理论和江泽民同志反腐倡廉的重 要思想，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展 反腐倡廉的路子，积累了一些基本经验。 必须始终坚持中国共产党的领导，保证反腐败斗争沿着正 确的政治方向发展。中国共产党是以马克思主义科学理论武装 起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，这从根本 上决定了我们党必然坚定不移地反对腐败。党风廉政建设和反 腐败斗争的实践证明，我们党完全有能力领导反腐败斗争取得 胜利。只有坚持党的领导，才能确立正确的反腐败指导思想、 基本原则和领导体制，作出符合中国国情的党风廉政建设和反 腐败斗争的战略决策和工作部署 ；才能有效地动员和组织全党 和全社会的力量反对腐败，既依纪依法严惩腐败分子，又维护 政治和社会稳定，保证反腐败斗争在错综复杂的环境中，始终 沿着正确的政治方向健康地向前发展，不断取得新的成效。 必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定的大局 服务。现阶段我国社会的主要矛盾，仍然是人民日益增长的物 质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了经济建 58 十六大以来重要文献选编（上） 设是全党全国工作的中心，党风廉政建设和反腐败斗争必须服 从和服务于这个中心。十三年来，全党紧紧围绕经济建设这个 中心开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“两手抓、两手都 要硬”，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，将防治 腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中 ；深入市场 经济新的领域，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济 发展的突出问题 ；注意从政治上着眼，综合考虑政治、经济和 社会效果。这样做，既有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗 争不断深入，又促进了经济持续快速健康发展。 必须坚持反腐败三项工作一起抓，标本兼治、综合治理。 领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正 之风三项工作，基本涵盖了新形势下反腐倡廉的主要内容。坚 持三项工作一起抓，并根据形势发展不断赋予其新的内容，有 利于在党员干部中牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线，促 进党风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展。在经济体 制转换时期，客观上存在滋生腐败现象的多方面复杂因素，因 此，反腐败斗争必须标本兼治、综合治理，既加强治标，坚决 打击腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延 ；又逐步加大治本力 度，针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，推进体制 机制制度创新，从源头上预防和治理腐败。实践证明，只要坚 持标本兼治、综合治理的方针，并切实贯彻到反腐败各项工作 中去，就能有效遏制腐败。 必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳 入法制化轨道。法制建设是新形势下推进党风廉政建设和反腐 败斗争的可靠保证。党风廉政法制建设要适应反腐败斗争发展 和社会主义市场经济规则的要求，加强廉政立法工作，修订和 完善有关反腐败的法律法规 ；要针对一个时期党风廉政建设方 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 59 面出现的新问题，及时制定和完善党员领导干部廉洁从政的行 为准则，并结合各地区各部门实际，制定易于操作的实施细则 和考核办法。同时，要坚持不懈地进行法律法规教育 ；坚持依 法行政，依法惩治腐败和打击犯罪 ；加强对执纪执法情况的监 督检查。在推进党风廉政法制建设的进程中，要始终贯彻依法 治国和以德治国相结合的精神，使法制建设与思想道德建设协 调发展。 必须发展社会主义民主，加强对权力运行的监督制约。发 展社会主义民主是加强对权力监督的前提和基础。发展社会主 义民主，首先是发展党内民主，特别是不断完善民主集中制， 健全民主生活会制度，加强领导班子内部监督，发挥党员和党 组织的监督作用。同时，坚持以党内民主促进人民民主的发 展，进一步扩大基层民主，改革和完善办事公开、民主评议、 信访举报等制度。实践表明，只要切实坚持发展社会主义民 主，不断拓宽监督渠道，综合运用党的纪律检查、法律监督、 行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，就能 逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使权力运行置于严 格的监督之下。 必须坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手反腐 败的局面。反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，必须在党 的领导下动员各方面力量共同完成。实践表明，党委统一领 导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众 的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是加强党的领 导、发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保 证。只要各级党委、政府坚持反腐败领导体制和工作机制，认 真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设和反腐败 各项任务的落实，就能促进全党动手反腐败局面的不断发展。 60 十六大以来重要文献选编（上） 必须坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导党风廉政 建设和反腐败斗争新的实践。党的十三届四中全会以来，我们 党领导的反腐败斗争方向正确，思路清晰，成效明显，关键在 于以江泽民同志为核心的党中央面对深刻变化的国内外形势以 及党的建设出现的新情况，始终坚持理论创新，与时俱进，用 发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实 践。特别是“三个代表”重要思想，为全面推进党的建设、深 入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。 党的十四大以来，江泽民同志每年都在中央纪委全体会议 上发表重要讲话，阐述了一系列加强党风廉政建设和反腐败斗 争的重要思想。江泽民同志深刻指出，党在执政条件下的建设 和管理比执政前要艰难得多，党执政的时间越长越要抓紧自身 建设 ；我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最 大危险是脱离群众，加强和改进党的作风建设的核心问题是保 持党同人民群众的血肉联系 ；治国必先治党，治党务必从严， 把从严治党的方针贯穿于党的建设的各个方面，关键在于建立 起一整套便利、管用、有约束力的机制 ；各级领导干部特别是 高级干部要以身作则，牢固树立正确的世界观、人生观、价值 观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观 ；全体党员干部 都要严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众 工作纪律，尤其要遵守党的政治纪律 ；反腐败必须坚持标本兼 治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革， 不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤 ；反腐败是关系党和国家生 死存亡的严重政治斗争，必须坚持全党抓，严格执行党风廉政 建设责任制，等等。这些重要思想，丰富和发展了党的反腐倡 廉理论，有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的 实践。 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 61 党的十三届四中全会以来我们党在反腐倡廉实践中形成的 基本经验，是以江泽民同志为核心的党中央全面推进党的建设 新的伟大工程的重要成果，是全党同志和全国人民建设中国特 色社会主义伟大实践的产物。我们要十分珍惜这些来之不易的 经验，并在新的实践中加以丰富和发展，努力开创党风廉政建 设和反腐败工作的新局面。 三、关于进一步加强党风廉政 建设和反腐败工作的建议 我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开 展的。国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡， 西方敌对势力对我实施西化、分化图谋。进入新世纪，我国进 入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展 阶段。我国社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发 展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行 为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社 会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。我国加入世 界贸易组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在 更大范围和更深程度上参与经济全球化。党风廉政建设和反腐 败斗争面临大量新情况、新问题。由于诱发腐败的一些深层次 问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存 在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还 艰巨繁重。 坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务。全党同 志既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强 忧患意识 ；又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心。 62 十六大以来重要文献选编（上） 我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要 思想，贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕发展这个执政兴国 第一要务，坚持党要管党、从严治党，坚持党中央确定的反腐 败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，坚 持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，与时俱进，开拓 创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现党的十六 大提出的目标和任务提供坚强的政治保证。 （一）深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解 决腐败问题的领域。 按照中央关于改革要有新突破的要求，深化改革、创新体 制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。 加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，规范行 政审批权力，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是可以 用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作。逐步 将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。对保留的行 政审批项目，建立健全内部监督制约机制。按照公共财政的要 求，积极推进财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实 行“收支两条线”，健全部门预算、国库集中收付和政府采购 等制度。健全金融监管机制。进一步强化审计监督。加快干部 制度改革步伐，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条 例》和《深化干部人事制度改革纲要》，推进干部工作的科学 化、民主化、制度化，健全干部选拔任用的监督制度，坚决防 止和克服用人上的不正之风。 逐步拓宽通过改革体制机制制度遏制腐败的领域。在深化 反腐败三项工作过程中，注意针对易于发生腐败的部位和环 节，加大从源头上预防和治理腐败的力度。逐步做到党政机关 与所办经营性事业单位彻底脱钩。规范党政机关福利待遇，解 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 63 决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。加强对中介机构 的管理和监督。建立健全信用制度，加快建立企业、中介机构 和个人的信用档案。继续整顿和规范市场经济秩序。积极推进 垄断行业的改革。加快现代企业制度建设，完善企业法人治理 结构，进一步健全管理、约束和激励机制，促进国有企业领导 人员遵纪守法，廉洁自律。从剖析领导干部违纪违法案件发生 的原因入手，改进相关的体制机制制度及管理。深入开展纠正 部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的问题抓好专项 治理，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。 （二）加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀 的思想道德防线。 深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育广大党 员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为 公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。针对领导干部在思 想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问 题，开展党性党风党纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋 斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则，贯彻 落实《公民道德建设实施纲要》，以良好的党风政风推动社会 风气的好转。教育内容要与社会主义市场经济发展要求相适 应，引导党员干部特别是高中级干部牢固树立正确的世界观、 人生观、价值观。 要把党风廉政建设的宣传教育纳入全党宣传教育的总体部 署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。充分 发挥正面宣传和警示教育的作用，弘扬正气，激浊扬清。重点 抓好对党员干部尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领 导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。宣传教育要坚 持正确导向，讲求实效，针对干部群众在党风廉政建设和反腐 64 十六大以来重要文献选编（上） 败方面出现的思想认识问题，综合运用多种宣传教育手段，解 疑释惑，提高宣传教育的说服力和感染力。 （三）发展民主，健全法制，使权力运行受到有效监督制 约。 发展党内民主，强化党组织的监督作用。进一步建立健全 并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、 重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有 资产的重组并购等，须经集体讨论作出决定，严格按规定程序 运作。积极探索党的代表大会在闭会期间发挥监督作用，以及 党的委员会发挥监督作用的途径和形式，继续落实省（区、 市）和市（地）党的委员会全体会议无记名投票表决下一级党 委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的制度。推行领 导干部经济责任审计制度。拓宽党内民主渠道，使党员对党内 事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的 监督。切实保障党员的权利。健全和完善巡视制度，改进巡视 工作，重点加强对党政领导班子和主要负责人的监督。各级领 导干部要自觉接受监督。 扩大基层民主，充分发挥群众监督的作用。健全民主制 度，发展民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决 策、民主管理和民主监督的权利。进一步推行和完善政务公 开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。实行领导干部述职 述廉等制度。推行质询制度和民主评议制度。充分发挥新闻舆 论监督的作用。健全信访举报管理制度，使群众举报的问题得 到认真处理。加快信息化建设，逐步发展电子政务，提高行政 行为的透明度和行政管理的效率。 进一步健全法制，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制 化轨道。要适应社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 65 设和反腐败斗争的需要，进一步制定、修改和完善党风廉政法 规制度，不断提高党风廉政建设和反腐败的法制化水平。制定 中国共产党党内监督条例，修订《中国共产党纪律处分条例 （试行）》，制定国家廉政法、国家公务员行政处分条例等法律 法规，逐步对信访举报、政务公开等进行立法。针对这几年在 查办违纪违法案件工作中遇到的新情况，需要对有的法律法规 进行修订，如对认定和处理巨额财产来源不明等规定，作出适 当修改，对领导干部的配偶、子女利用该领导干部职权和职务 上的影响谋取非法利益等行为，作出明确界定和惩处规定。对 不适应形势发展的法律法规和制度，要予以废止。 （四）继续加强查办违纪违法案件工作，维护党纪国法的 严肃性。 查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评 价反腐败斗争成效的一个重要标志。各级党委、政府要充分认 识查办案件工作在反腐败中的重要作用，切实加强领导。各级 党组织都要认真查办职责范围内的案件。纪委要集中力量查办 比较重要或复杂的案件，同时要充分发挥组织协调作用。在查 办案件中，执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。既要重 点查处县（处）级以上党员领导干部的违纪违法案件，也要认 真查处国有企业领导人员违纪违法案件，以及基层干部中发生 的以权谋私、侵害群众利益的问题。查办案件要严格依纪依 法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。 要切实纠正一些地方和部门存在的执纪执法失之于宽、失之于 软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，限制其从 业资格，增大腐败行为的风险和成本。对蓄意诬告党员干部和 打击报复举报人的，必须严肃处理。 （五）坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风廉政 66 十六大以来重要文献选编（上） 建设责任制。 各级党政领导班子和领导干部要进一步认识反对腐败是关 系党和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任 意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政 建设和反腐败工作中的职责，党政领导班子的正职要切实负起 总责。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政 治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部 署、一起落实、一起检查、一起考核。针对党风廉政建设责任 制实施过程中遇到的问题，制定实施细则和配套规定，明确政 策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作 性和有效性。落实党风廉政建设责任制关键在严格责任追究， 对违反责任制规定的领导干部，必须进行追究。完善反腐败领 导体制和工作机制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。 （六）适应新形势的要求，进一步加强党的纪律检查机关 自身建设。 党的十六大对新世纪新阶段全面推进我国的改革开放和社 会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略 部署，对纪律检查工作提出了新的更高的要求。党的纪律检查 机关要在党委的领导下，全面执行党章赋予的各项任务，在推 进党的建设新的伟大工程中发挥更加积极的作用。要坚决维护 党的章程和其他党内法规，尤其要严明党的政治纪律，认真检 查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，坚决查处党的组 织和党员违反纪律的行为。各级纪委要协助党的委员会加强党 风建设和组织协调反腐败工作，认真检查和处理党的组织和党 员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。当 前，要继续深入贯彻党的十五届六中全会决定，抓好“八个坚 持、八个反对”要求的落实，使党的作风建设有新的明显进 中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告 67 步。纪律检查机关要坚持党的思想路线，解放思想、实事求 是、与时俱进，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作 风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际。进一 步加强内部监督，对纪律检查干部严格管理，严肃工作纪律尤 其是办案纪律。各级纪委要自觉接受各方面的监督。各级党委 要切实加强领导，支持纪律检查工作，关心、爱护纪律检查干 部。要改革和完善党的纪律检查体制，纪律检查机关对派驻机 构实行统一管理。在纪检监察合署办公体制下，要认真贯彻 《中华人民共和国行政监察法》，进一步发挥行政监察职能。 在党中央和各级党委的领导下，各级纪委认真履行职责， 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为维护改革发展稳定的 大局作出了重要贡献。纪律检查干部队伍是一支党和人民可以 信赖的队伍。纪律检查干部要坚持用邓小平理论和“三个代 表”重要思想武装头脑。要进一步增强法制观念，同一切违纪 违法行为作坚决斗争，做忠于党、忠于人民的坚强卫士。要熟 悉纪检监察业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的知 识，不断提高知识水平和业务能力，提高运用现代科学技术防 范和揭露腐败问题的能力。 在新的历史条件下，党的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨 的使命。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代 表”重要思想，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新， 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为实现党的十 六大作出的战略部署和重大决策而努力奋斗！ 68 在首都各界纪念中华人民共和国 宪法公布施行二十周年 大会上的讲话 （二○○二年十二月四日） 胡 锦 涛 同志们，朋友们 ： 我国现行宪法，从一九八二年十二月四日第五届全国人民 代表大会第五次会议通过并公布施行以来，已经二十年了。今 天，在全国上下认真学习贯彻党的十六大精神的热潮中，我们 隆重纪念宪法公布施行二十周年，在全社会进一步树立宪法意 识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，这对于推动全党和 全国各族人民为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事 业新局面而团结奋斗，具有十分重要的意义。 中华人民共和国宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章 程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治 久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族 人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法以法律的形式确 认了我国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度、根本 任务和国家生活中最重要的原则，具有最大的权威性和最高的 法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党 和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动 在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话 69 准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 我国现行宪法是在一九五四年宪法的基础上，根据党的十 一届三中全会确定的路线、方针、政策，总结新中国成立以来 我们建设社会主义的长期实践经验，特别是汲取“文化大革 命”的教训，经过全民讨论，由第五届全国人民代表大会第五 次会议通过的。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断发 展，一九八八年、一九九三年、一九九九年，七届全国人大一 次会议、八届全国人大一次会议、九届全国人大二次会议又分 别对宪法的个别条款和部分内容作了必要的修正，确立了邓小 平理论的指导地位，明确提出坚持改革开放，规定了我国社会 主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，明确了非公有制经 济的法律地位，规定了国家实行社会主义市场经济，实行依法 治国、建设社会主义法治国家，中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度将长期存在和发展等内容。宪法全面体现党在社 会主义初级阶段的基本路线，集中反映全国各族人民的共同意 志和根本利益，认真贯彻社会主义的民主原则和法治精神，切 实保障公民的自由和权利，科学规范国家权力，充分适应我国 经济、政治、文化发展以及各项社会事业发展的要求，明确提 出逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建 设成为富强、民主、文明的社会主义国家的宏伟目标。 二十年来的实践证明，我国宪法是一部符合国情的好宪 法，在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的 作用。 ——宪法保障了我国的改革开放和社会主义现代化建设。 宪法明确规定，国家的根本任务是沿着建设有中国特色社会主 义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设 ；国家在社会主 义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 70 十六大以来重要文献选编（上） 本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配 制度 ；坚持改革开放，发展社会主义市场经济。这为我们深化 改革、扩大开放、促进发展提供了坚实的法律保障。二十年 来，我们紧紧抓住经济建设这个中心，深化经济体制改革，扩 大对外开放，解放和发展社会生产力，推动我国综合国力和人 民生活不断迈上新的台阶。我们已经实现了现代化建设“三步 走”战略的第一步、第二步目标，实现了人民生活总体上由温 饱到小康的历史性跨越。现在，我国已经开始实施现代化建设 的第三步战略部署，进入了全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化的新的发展阶段。 ——宪法促进了我国的社会主义民主建设。宪法规定，中 华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关 是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。二十年来，我 们不断发展社会主义民主，实行民主选举、民主决策、民主管 理和民主监督，保证人民依法管理国家事务，管理经济文化事 业，管理社会事务。作为我国根本政治制度的人民代表大会制 度不断完善和发展。各级人大及其常委会认真履行宪法赋予的 职责，在发展社会主义民主和健全社会主义法制中发挥了重要 作用。我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作 用，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。我们坚持民族区域 自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关 系，促进了各民族的共同繁荣进步。我们进一步扩大农村、城 市和企业的基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利， 依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。 ——宪法推动了我国的社会主义法制建设。宪法是立法和 法律实施的基础和依据。二十年来，我们加快立法步伐，提高 在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话 71 立法质量，制定了一大批法律、行政法规和地方性法规，以宪 法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家经 济、政治、文化和社会生活的各个方面已经基本做到有法可 依。各级行政机关建立健全执法机构，严格依法行政，行使权 力的方式和程序进一步规范化、法制化，行政复议、行政诉讼 和国家赔偿的法律制度已经建立。我们积极进行司法体制改 革，促进和保障公正司法，推动各级审判机关和检察机关依法 独立公正地行使审判权和检察权。以普及宪法知识为主要内容 的法制宣传教育广泛开展，全社会的宪法意识和法制观念进一 步增强。 ——宪法促进了我国人权事业和各项社会事业的发展。宪 法对公民的基本权利和义务作了全面的规定，为广大人民群众 充分享有民主权利，在国家生活中发挥积极性、主动性、创造 性提供了可靠的法律保障。二十年来，我们根据宪法制定了一 批保护公民基本权利的法律，签署了一批保护公民权利的国际 公约，尊重和保护人权，建立和健全社会保障体系，动员全社 会的力量扶助困难群众，推动我国人权事业取得了显著进展。 我们按照宪法关于加强社会主义精神文明建设的明确规定，大 力实施科教兴国战略，积极发展教育、科技、文化、卫生、体 育等各项事业，深入开展思想道德建设，不断提高公民思想道 德素质和科学文化素质，不断推进社会全面进步。 二十年的经验告诉我们，只要认真贯彻实施宪法，坚持和 完善宪法确立的各方面的制度和体制，就能保证改革开放和社 会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益 不断得到实现，保证国家安全和社会稳定、实现长治久安。 二十年的经验还告诉我们，改革开放和社会主义现代化建 设的蓬勃发展，是宪法得以充分实施和不断完善的根本原因。 72 十六大以来重要文献选编（上） 实践没有止境，宪法也要随着实践的发展而不断完善。要适应 改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，根据实践中取得 的重要的新经验和新认识，及时依照法定程序对宪法的某些规 定进行必要的修正和补充，使宪法成为反映时代要求、与时俱 进的宪法。 党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治 文明同建设社会主义物质文明、精神文明一起作为全面建设小 康社会的重要目标，这是我们在建设中国特色社会主义的实践 中取得的新的重大认识，也是我们继续建设中国特色社会主义 事业必须完成好的重大任务。建设中国特色社会主义，必须坚 持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，大力发展 社会主义物质文明，同时必须大力发展社会主义政治文明和社 会主义精神文明，为现代化建设提供有力的政治和法律保障， 提供强大的精神动力和智力支持。我们一定要按照党的十六大 的要求，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主 义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文 明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。 发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家 作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政 治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 正确认识和处理好这三者之间的关系，才能把全党和全国各族 人民的意志和力量进一步凝聚起来，意气风发、团结一致地去 实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，落实党 的十六大对我国经济、政治、文化等各方面工作作出的部署。 在整个改革开放和社会主义现代化的进程中，我们都必须 坚持依法治国的基本方略。依法治国，就是广大人民群众在党 在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话 73 的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国 家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工 作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。实 行依法治国的基本方略，是坚持和改善党的领导的必然要求， 是完成党的十六大作出的各项战略部署的必然要求，是促进我 国社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的必然要 求，也是巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局 面的必然要求。 实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法。这 是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义 法治国家的一项基础性工作，要长期抓下去，坚持不懈地抓 好。 全面贯彻实施宪法，必须加强宪法宣传教育，提高全体人 民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制 观念。必须在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法的权威， 使宪法在全社会得到一体遵行。要在全社会广泛宣传宪法，让 宪法家喻户晓、深入人心，使广大人民群众认识到宪法不仅是 全体公民必须遵循的行为规范，而且也是保障公民权利的法律 武器。各级各类学校尤其是各级党校和干校都要开展宪法教 育。要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导 干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪 法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识。要坚持把依法治国和以 德治国结合起来，不断加强全民族的思想道德建设，促进依法 治国基本方略的实施。 全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的 实施。二十年来，我国宪法的实施状况不断改善，依照宪法和 法律办事正在成为社会普遍的行为准则。但也要看到，在发展 74 十六大以来重要文献选编（上） 社会主义市场经济的新形势下，由于法律和体制不健全以及执 法人员自身素质不完全适应等问题，有法不依、执法不严、违 法不究的问题还不少，一些不同程度的违宪现象仍然存在。要 抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使 一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。全国人大及其常委 会，要从国家和人民的根本利益出发，在立法过程中充分保障 宪法规定的公民的自由和权利 ；要切实担负起监督宪法实施的 职责，坚决纠正违宪行为 ；要切实履行解释宪法的职能，对宪 法实施中的问题作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地 得到落实。地方各级人大及其常委会要切实保证宪法在本行政 区域内得到遵守和执行。各级国家行政机关、审判机关和检察 机关都要坚决贯彻宪法，依法行政，公正司法，不断提高执法 人员的素质和执法水平。任何组织或者个人都不得有超越宪法 和法律的特权。 全面贯彻实施宪法，必须坚持党的领导，党的各级组织和 全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事。我们党是 中国最广大人民根本利益的忠实代表，我们党的宗旨就是全心 全意为人民服务。宪法是在党的领导下和广泛发扬民主的基础 上制定的，反映了党的路线和方针政策，反映了全国各族人民 的利益和意志，是党的主张和人民意志相统一的体现。党的十 六大明确提出，党要坚持依法执政，各级党委和领导干部必须 增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国统一起来，不断提高依法执政的能力。这对于加强和改善党 的领导，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政 能力和执政水平，具有极其重要的意义。党的各级组织和全体 党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事，自觉地在宪法 和法律范围内活动，团结带领广大人民群众不断创造改革开放 在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话 75 和社会主义现代化建设的新业绩。 同志们，朋友们！ 党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指 导思想，科学总结党领导人民建设中国特色社会主义的基本经 验，提出全面建设小康社会的奋斗目标，对我国新世纪新阶段 的改革和发展作出了全面部署，这对我们党和国家事业的发展 具有重大的现实意义和深远的历史意义。各地区、各部门都要 按照中央的要求，认真学习和深入领会党的十六大精神，扎扎 实实地把党的十六大精神落实到各项工作中去。 全党同志和全国各族人民，紧密团结在党中央周围，高举 邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持 依法治国的基本方略，切实保证宪法的贯彻实施，万众一心， 奋发图强，与时俱进，开拓创新，不断把中国特色社会主义事 业推向前进！ 76 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风， 努力实现全面建设小康 社会的宏伟目标 * （二○○二年十二月六日） 胡 锦 涛 这次，我和中央书记处的几位同志一起到西柏坡来，主要 目的是回顾我们党带领人民进行伟大革命斗争的历史，重温毛 泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，牢记毛泽东同志 当年倡导的“两个务必”，首先从自身做起，并号召全党同志 特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的作风，为实现党的十六 大确定的目标和任务开拓进取、团结奋斗。 刚刚闭幕的党的十六大，全面分析新世纪新阶段党和国家 面临的新形势新任务，把“三个代表”重要思想同马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚 持的指导思想，科学总结党领导人民建设中国特色社会主义的 基本经验，提出全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工 作的方针政策，选举产生了新一届中央领导集体，从思想上、 政治上、组织上为党和国家事业在新世纪新阶段的发展奠定了 坚实的基础。 * 这是胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的讲话。 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标 77 现在，目标已经确定，蓝图已经绘就。要实现宏伟目标， 把蓝图变成美好的现实，需要全党同志和全国各族人民团结一 致，艰苦奋斗。在这样的时刻，重温毛泽东同志在党的七届二 中全会上的重要讲话，重温邓小平同志、江泽民同志关于全党 和全国人民要长期艰苦奋斗的一系列论述，结合新的实际坚持 做到“两个务必”，具有十分重要的意义。 通过参观学习，我们进一步了解了党的七届二中全会和毛 泽东同志提出“两个务必”的历史背景和重大意义。从一九四 七年五月刘少奇、朱德同志抵达西柏坡和一九四八年四月周恩 来、任弼时同志、五月毛泽东同志抵达西柏坡，到一九四九年 三月二十三日毛泽东同志和党中央离开西柏坡前往北京，这一 段时期在我们党的历史上具有重大的意义。周恩来同志曾经说 过，西柏坡是我们党进入北京、解放全中国的最后一个农村指 挥所，党中央和毛泽东同志在这里指挥了辽沈、平津、淮海三 大战役。一九四九年三月五日到十三日，我们党在西柏坡召开 了七届二中全会。这是我们党在中国革命的重大历史关头召开 的一次极其重要的会议。当时，中国革命处于全国胜利的前 夜。我们党领导人民经过二十八年的浴血奋战，即将完成以农 村包围城市、最后夺取全国胜利的历史任务，掌握全国政权、 建立新中国的历史使命摆在了党的面前。随着中国革命局势的 胜利发展，我们党面临的主要任务将由通过武装斗争夺取政权 转向掌握全国政权、领导人民建设国家，我们党的工作重心将 由农村转向城市。面对这个重大的历史转折，党中央和毛泽东 同志深刻地认识到，如何使全党同志在伟大的胜利面前保持清 醒的头脑，在夺取全国政权后经受住执政的考验，始终坚持党 的性质和宗旨，防止出现骄傲自满、贪图享乐、脱离群众而导 致人亡政息的危险，是我们党面临的全新的历史性课题，必须 78 十六大以来重要文献选编（上） 及时地、郑重地向全党提出这个问题，使全党同志保持高度的 警觉，做好充分的思想准备。在党的七届二中全会上，毛泽东 同志高瞻远瞩地向全党特别是高级干部敲了警钟，提出了全党 同志必须做到“两个务必”的著名论述。这里，我想完整地念 一下这段论述。 毛泽东同志深刻地指出：“我们很快就要在全国胜利了。这 个胜利将冲破帝国主义的东方战线，具有伟大的国际意义。夺 取这个胜利，已经是不要很久的时间和不要花费很大的气力 了 ；巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力 的事情。资产阶级怀疑我们的建设能力。帝国主义者估计我们 终久会要向他们讨乞才能活下去。因为胜利，党内的骄傲情 绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐 不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我 们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的， 这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中 的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪 的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号 ；但是 经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败 仗。我们必须预防这种情况。夺取全国胜利，这只是万里长征 走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更 值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革 命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的 序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。中国的革 命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。 这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦 虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦 奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标 79 器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我 们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将 善于建设一个新世界。” 毛泽东同志的这段论述非常重要，特别是其中的两个重要 思想具有长远的指导意义。一是，在伟大的成就面前，党内一 部分同志可能会骄傲起来，贪图享乐的思想可能滋长，不愿意 再做艰苦的工作，如果不坚决防范和克服这种情绪，党的事业 就不能继续向前发展，甚至会失败。二是，不论我们党取得什 么样的成就，都必须长期艰苦奋斗，始终坚持马克思主义政党 的本色和宗旨，不断维护和实现最广大人民的根本利益，这样 我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到广大人 民群众的拥护和支持，始终立于不败之地。 新中国成立五十多年来，我们党对坚持艰苦奋斗的问题一 直是高度重视的，总是反复地、经常地向全党同志特别是领导 干部加以强调。 新中国成立后，毛泽东同志曾多次要求全党同志和领导干 部要坚持艰苦奋斗。他说 ：“要使全体干部和全体人民经常想 到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国， 这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋 斗的时间。”他强调 ：“我们要保持过去革命战争时期的那么一 股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做 到底。” 党的十一届三中全会以后，邓小平同志一再告诫全党 ： “中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业。我们穷，底子 薄，教育、科学、文化都落后，这就决定了我们还要有一个艰 苦奋斗的过程。”他还说 ：“艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素 的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发 80 十六大以来重要文献选编（上） 展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败 现象。” 党的十三届四中全会以后，江泽民同志反复强调全党特别 是领导干部要永远艰苦奋斗。一九九一年九月，江泽民同志专 程来到西柏坡，强调在新的历史条件下全党同志必须始终坚持 “两个务必”，并作了重要题词 ：“牢记‘两个务必’，建设有中 国特色的社会主义。”一九九五年，江泽民同志强调 ：“艰苦奋 斗，是中国共产党的光荣传统，是我们党保持同人民群众密切 联系的一个法宝，也是一个干部特别是领导干部必须具备的基 本政治素质。我们党正是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。过 去干革命需要艰苦奋斗，今天搞社会主义现代化建设，同样要 靠艰苦奋斗。”一九九七年，江泽民同志指出 ：“党的性质和肩 负的历史使命，决定了我们艰苦奋斗的本色。实现党的崇高理 想需要经过长时间的奋斗，广大党员和干部无论在什么情况下 都要发扬艰苦奋斗精神，永不停步地前进。”二○○一年十一 月，他到河北考察工作时，再一次要求全党同志坚持“两个务 必”，指出 ：“要结合新的实际在全体党员干部中广泛开展坚持 ‘两个务必’的教育，使全党同志在日益复杂的国内外环境中 始终保持清醒的头脑，居安思危，增强忧患意识，扎扎实实地 为国家和人民工作。” 党的三代领导核心关于坚持艰苦奋斗的论述，语重心长、 寓意深刻，我们要认真领会，切实贯彻。 现在，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的新的发展阶段。经过十一届三中全会以来二十多年特 别是十三届四中全会以来十三年的艰苦奋斗，我国的改革开放 和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，我们完全 有理由为此感到自豪，但我们决不能自满，决不能懈怠，决不 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标 81 能停滞。成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑。 而且，必须看到，我们取得的成就只是在伟大征途上迈出的坚 实一步，要完成十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标， 要完成基本实现现代化、把我国建设成为富强民主文明的社会 主义国家的历史任务，要不断开创中国特色社会主义事业新局 面，我们要走的路还长得很，我们肩负的任务还很艰巨，我们 可能遇到的困难和挑战还会很多，我们必须始终谦虚谨慎、艰 苦奋斗。 中华民族历来以勤劳勇敢、不畏艰苦著称于世。我们的古 人早就讲过，“艰难困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以 俭”，“忧劳兴国，逸豫亡身”，“生于忧患，死于安乐”，等等。 这些警世名言，今天对我们依然有着重要的启示作用。历史和 现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自 立自强的 ；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展 进步的 ；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发 达的。在我们党八十多年的历程中，艰苦奋斗作为强大的精神 力量，始终激励着我们顽强进取、百折不挠，在各种困难和考 验面前巍然屹立、敢于胜利。可以说，我们党是靠艰苦奋斗起 家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。没有艰苦奋 斗，就没有我们党今天的局面。艰苦奋斗作为我们党的优良传 统和作风，作为我们马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心 民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋 斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个 重要法宝。在革命战争年代和社会主义革命、建设、改革时 期，千千万万革命先辈和共产党人为了党和人民的事业无私奉 献、忘我奋斗，他们中的许多人不惜牺牲了宝贵的生命，谱写 了我们党坚持艰苦奋斗的壮丽篇章。我们永远不能忘记他们为 82 十六大以来重要文献选编（上） 党和人民建立的丰功伟绩，永远不能忘记他们用生命培育的奋 斗精神，一定要继承和发扬他们的优秀品质和崇高精神，做到 为党和人民的事业生命不息、奋斗不止。 应该看到，这些年来，拜金主义、享乐主义和奢靡之风在 党员队伍和干部队伍中有滋长蔓延之势，艰苦奋斗的优良作风 在一部分党员、干部那里被淡忘了，在少数人那里甚至被丢得 差不多了。大量事实表明，在新的历史条件下，能不能坚持发 扬艰苦奋斗的优良作风，能不能经得起权力、金钱、美色的诱 惑，对每个党员特别是领导干部是一个很现实的考验。我们讲 艰苦奋斗，当然不是要人们去过清教徒式、苦行僧式的生活， 也不是要否定合理的物质利益，而是要大力提倡艰苦奋斗、自 强不息、与时俱进、开拓创新的精神，要求每个领导干部始终 保持共产党人的政治本色。越是改革开放和发展社会主义市场 经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。即使将来我们的国家发达 了，人民的生活富裕了，艰苦奋斗的精神也不能丢。那种认为 艰苦奋斗是老一套、已经过时了的想法是错误的，也是很有害 的。 这里，我向全党同志特别是领导干部提四点希望。 第一，牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为 党和人民长期艰苦奋斗的思想。要深刻认识坚持艰苦奋斗的重 要性，关键是要清醒地认识我国的基本国情。我国正处于并将 长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同 落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。十六 大报告在提出全面建设小康社会的奋斗目标时，深刻分析了我 们面临的突出问题和困难，向全党和全国人民明确提出了必须 长时期艰苦奋斗的要求。我国是一个有近十三亿人口的发展中 大国，生产力和科技、教育比较落后，实现工业化和现代化还 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标 83 有很长的路要走。我国人民生活总体上达到了小康水平，但现 在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小 康，巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长期的艰苦 奋斗。同世界先进水平相比，我国的经济实力、科技实力、国 防实力还存在很大的差距，我们仍然面临发达国家在经济科技 等方面占优势的压力。面对复杂多变的国际局势，国内繁重艰 巨的改革、建设任务和我们党肩负的庄严使命，我们没有任何 理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由固步自封而 止步不前，没有任何理由满足现状而不思进取。全党同志特别 是各级领导干部必须清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的 严峻挑战，清醒地看到我们肩负的任务的艰巨性和复杂性，清 醒地看到我们工作中存在的困难和风险，增强忧患意识，居安 思危，深刻认识坚持艰苦奋斗的极端重要性，牢固树立为党和 人民长期艰苦奋斗的思想。 第二，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最 广大人民谋利益。艰苦奋斗，是我们党作为马克思主义政党的 本色，也是我们党坚持执政为民、始终成为中国特色社会主义 事业领导核心的必然要求。只有坚持艰苦奋斗，心中装着人民 群众，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，才能保持我 们党同人民群众的血肉联系，才能增强抵御腐朽思想侵蚀的能 力，才能不断与时俱进、开拓创新。如果丢掉了艰苦奋斗的作 风，贪图享乐，不愿意再做艰苦的工作，对群众的疾苦漠然置 之，对群众的呼声充耳不闻，就必然会脱离群众。牢记党的宗 旨，坚持艰苦奋斗，这两者之间有着十分紧密的联系。只有牢 记全心全意为人民服务的宗旨，才能保持艰苦奋斗的革命意志 和革命品格 ；只有坚持艰苦奋斗，才能更好地履行全心全意为 人民服务的宗旨。坚持艰苦奋斗，根本目的就是要为最广大人 84 十六大以来重要文献选编（上） 民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实 现好、发展好。这也是我们贯彻“三个代表”重要思想的必然 要求。各级领导干部要坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼 声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做 到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尤其要关心那些生 产和生活遇到困难的群众，深入到贫困地区、困难企业中去， 深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中 去，千方百计地帮助他们解决实际困难。要通过扎实有效的工 作，实实在在地为群众谋利益，带领群众创造自己的幸福生 活。 第三，牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经 验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作。发扬艰苦奋斗的作风， 要同贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验 紧密结合起来，同全面贯彻落实“三个代表”重要思想紧密结 合起来。实践证明，要把党的事业不断推向前进，需要有正确 理论、路线和方针政策的指引，还要有良好的精神状态和扎实 的作风，经过艰苦奋斗，把各项工作落到实处。我们讲要聚精 会神搞建设，一心一意谋发展，不下真功夫、苦功夫是不行 的。所有领导干部要保持昂扬向上的精神状态，发扬百折不挠 的斗志，坚定不移地在工作中贯彻落实党的理论、路线和方针 政策，扎扎实实地做好各项工作。要坚持实现远大目标和切实 做好当前工作的统一，坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科 学务实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，讲实效，办实事， 坚决反对形式主义和官僚主义。要不畏艰难，奋力拼搏，勇于 开拓，善于创新，在带领群众战胜困难的过程中，切实落实党 的方针政策，全面做好改革发展稳定的各项工作。 第四，牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰 坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标 85 苦奋斗的实践中加强党性锻炼。毛泽东同志曾经指出 ：“坚定 正确的政治方向，是与艰苦奋斗的工作作风不能脱离的，没有 坚定正确的政治方向，就不能激发艰苦奋斗的工作作风 ；没有 艰苦奋斗的工作作风，也就不能执行坚定正确的政治方向。” 毛泽东同志的这段话，深刻地揭示了坚持正确的政治方向和坚 持艰苦奋斗之间的辩证关系。对于共产党员和领导干部来说， 保持和弘扬艰苦奋斗的精神，说到底就是牢固树立和坚持马克 思主义的世界观、人生观、价值观的问题。只有从根本上解决 好世界观、人生观、价值观的问题，牢固树立群众观点，才能 使艰苦奋斗的精神在思想上真正扎根、在行动上自觉体现。只 有真正做到为党和人民艰苦奋斗，才能在思想上作风上真正贴 近群众，也才能在实践中不断解决好世界观、人生观、价值观 的问题。总之，艰苦奋斗既是我们必须大力弘扬的工作作风， 又是我们必须大力弘扬的思想作风，是共产党人应有的政治品 质。 大力弘扬艰苦奋斗的精神，关键是领导干部要以身作则， 首先是高级干部要率先垂范。我们手中的权力是党和人民赋予 的，只能用来为广大人民谋利益。要树立正确的权力观，坚持 立党为公、执政为民，真正为人民掌好权、用好权，做到夙兴 夜寐、勤奋工作。无论在成绩面前还是在困难面前，领导干部 都要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作 风。各级领导干部特别是年轻干部，要自觉地发扬脚踏实地、 真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对 浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。各级领 导干部要在实践中不断加强自身修养，牢固树立艰苦奋斗的思 想，磨练艰苦奋斗的意志，始终坚持讲学习、讲政治、讲正 气，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的 86 十六大以来重要文献选编（上） 蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，扎扎实实、踏踏实实地工 作，不断为党和人民建立新的业绩。 一九四九年三月二十三日上午，从西柏坡动身前往北京的 时候，毛泽东同志说 ：“今天是进京赶考的日子。”这是一句意 味深长的话。毛泽东同志充分估计到，在这个重大历史关头， 党所肩负的任务是繁重的，党所面临的挑战是严峻的，需要全 党同志继续进行艰苦的努力。五十多年的实践证明，在党的三 代中央领导集体的领导下，我们党在这场考试中取得了优异的 成绩。今天，在新世纪新阶段，我们党要带领人民实现全面建 设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业新局 面，是这场考试的继续。我们新一届中央领导集体的同志，所 有领导干部和全体党员，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全 面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧依靠全国各族人民，在这 场考试中经受考验，努力交出优异的答卷。 87 在全国组织工作会议上的讲话 （二○○二年十二月十六日） 曾 庆 红 这次全国组织工作会议，是十六大之后中央决定召开的一 次十分重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中 央经济工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，对当前和 今后一个时期的组织工作作出部署。中央对这次会议很重视， 胡锦涛同志将同大家座谈并发表重要讲话。下面，我围绕这次 会议的任务，讲八个问题。 一、深入学习领会党的十六大精神，切实 增强做好新世纪新阶段党的建设工作 和组织工作的使命感和紧迫感 不久前闭幕的十六大，是我们党的历史上一次具有里程碑 意义的全国代表大会。这次大会全面分析新世纪新阶段党和国 家面临的新形势新任务，把“三个代表”重要思想同马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期 坚持的指导思想，科学总结党领导人民建设中国特色社会主义 的基本经验，明确提出全面建设小康社会的奋斗目标和推进各 88 十六大以来重要文献选编（上） 方面工作的方针政策，选举产生新一届中央领导集体，从思想 上、政治上、组织上为党和国家事业在新世纪新阶段的发展提 供了可靠的保证。十六大精神集中到一点，就是高举邓小平理 论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与 时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开 创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。这是十六大的主题， 也是包括党的建设和组织工作在内的党的全部工作的主题。我 们要紧紧围绕这个主题，紧密联系党的建设和组织工作的实 际，深入学习领会十六大精神，认清新世纪新阶段的形势和任 务，把思想和行动统一到十六大精神上来，进一步提高对党的 建设和组织工作重要性的认识。 我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧 密联系在一起的。伟大事业离不开伟大工程的支撑，伟大工程 必须紧紧围绕伟大事业来进行。在二十一世纪，继续推进现代 化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，在中 国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，是历史和时 代赋予我们党的庄严使命。在本世纪头二十年，全面建设惠及 十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党必须勇敢担负起 来的历史任务。实现十六大确定的奋斗目标和各项任务，必须 进一步把党建设好。全面建设小康社会的伟大事业，必将给党 的建设和组织工作注ೆ强大的生机和活力，提供广阔的舞台， 同时也必然会提出许多新课题新任务。比如，实现全面建设小 康社会的目标，要求发展要有新思路，改革要有新突破，开放 要有新局面，各项工作要有新举措。党的建设和组织工作如何 贯彻和体现这些要求，是一个必须认真研究解决的重大问题。 再比如，全面建设小康社会的奋斗目标，涵盖中国特色社会主 义经济、政治、文化等各个方面。这就要求各级党委和领导干 在全国组织工作会议上的讲话 89 部不断提高领导水平，增强驾驭社会发展全局的能力，妥善处 理做好经济工作与推进其他各项工作的关系，促进社会主义物 质文明、政治文明和精神文明的协调发展。怎样做到这一点， 建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部 队伍，特别是把县以上各级领导班子配备好、建设好，同样是 党的建设特别是组织工作必须研究解决的重大问题。又比如， 全面建设小康社会的过程是不断深化改革、扩大开放的过程。 在这个过程中，如何把广大党员和干部教育好、管理好，使他 们坚持与时俱进，不断学习新知识，增长新本领，创造新业 绩，结合新的实际发扬党的优良传统和作风，始终保持共产党 人的政治本色，也是党的建设和组织工作必须研究解决的重大 问题。总之，全面建设小康社会的历史任务赋予党的建设和组 织工作的责任是重大的，对此必须有充分的估计和认识。 在党的坚强领导下，经过二十多年的顽强奋斗，我们胜利 实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人 民生活总体上达到小康水平。这是中华民族发展史上一个新的 里程碑。当前，我国经济持续快速健康发展，社会保持安定团 结，人民生活水平不断提高，各项事业全面进步。历史经验告 诉我们，形势越好，越要保持清醒的头脑，既要看到成绩的一 面，也要看到困难的一面，既要看到促进发展的有利条件，也 要看到面临的严峻挑战。特别要清醒地看到，我们取得的成就 只是在伟大征途上迈出的坚实一步，今后要走的路还长得很， 可能遇到的困难和风险还会很多。我们要始终抓好发展这个党 执政兴国的第一要务，充分利用本世纪头二十年的重要战略机 遇期，通过全党和全国人民的共同努力，使我国的经济总量、 综合国力和人民生活水平再上一个大台阶 ；我们要在各种思潮 相互激荡的情况下，发展中国特色社会主义文化，推动社会全 90 十六大以来重要文献选编（上） 面进步 ；我们要坚持党的先进性，保持党同人民群众的血肉联 系，巩固和加强党的执政地位，使我们党更好地肩负起领导人 民建设社会主义现代化强国的历史重任，这一切都给党的建设 和组织工作提出了更高的要求。只有进一步提高组织工作的水 平，把党进一步建设好，我们党才能在世界形势深刻变化的历 史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历 史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主 义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的第三代中 央领导集体领导下，党的建设和组织工作高举邓小平理论伟大 旗帜，全面贯彻党的基本路线，在研究新情况、解决新问题的 探索中不断改进和加强，取得了明显成绩，积累了宝贵经验。 十三年来，我们党所以能够经受住前进道路上各种困难和风险 的考验，带领全国各族人民不断开创改革开放和现代化建设的 新局面，是同党的建设和组织工作不断得到加强、不断取得新 的进步分不开的。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到， 党的建设和组织工作还有一些同新形势新任务不相适应的地 方，党内在思想上、组织上、作风上还存在不少亟待解决的问 题。突出的是，一些党员领导干部形式主义、官僚主义作风和 弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出 ； 部分党员素质不高，有些党员甚至丧失了先进性 ；一部分基层 党组织严重缺乏活力，有的党组织软弱涣散，等等。这些问题 尽管不是主流，但必须引起高度重视，继续采取有力措施加以 解决。 十六大科学分析了党的建设面临的新形势，提出了加强和 改进党的建设的指导方针和目标任务。根据十六大的部署，当 前和今后一个时期组织工作的总体要求是 ：坚持以邓小平理论 在全国组织工作会议上的讲话 91 和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神， 毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经 验，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的 大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以加强党 的执政能力建设为重点，抓住用“三个代表”重要思想武装全 党这个核心，全面提高党员队伍和干部队伍的素质 ；进一步加 强和改进领导班子建设，加大干部教育培训的工作力度，努力 形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层 ；深化干部人事制度改 革，大力实施人才强国战略，加强人才队伍建设，努力开创人 才辈出的局面 ；健全民主集中制，加强党内民主制度建设，增 强党的活力和团结统一 ；进一步加强基层党组织建设和党员队 伍建设，始终保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造 力、凝聚力和战斗力。通过扎扎实实的工作，不断提高组织工 作的水平，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业 新局面提供坚强的组织保证。 二、把用“三个代表”重要思想 武装全党摆在首位，加大 干部教育培训的工作力度 十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚 持的指导思想，这是一个历史性决策，也是一个历史性贡献。 “三个代表”重要思想，创造性地把党的建设同当今世界和当 代中国的发展趋势，同我国社会主义的自我完善和发展，同实 现中华民族伟大复兴的历史使命联系起来，科学地揭示了执政 党建设的规律，赋予党的性质以鲜明的时代意义，赋予党的指 导思想以鲜明的时代精神，赋予党的宗旨以鲜明的时代内涵， 92 十六大以来重要文献选编（上） 赋予党的任务以鲜明的时代特征，以新的思想、观点、论断丰 富和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，是新 世纪中国共产党人继往开来、与时俱进的新的理论武器。在新 的历史条件下，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理 论，就必须坚持“三个代表”重要思想。 十六大提出在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思 想的新高潮，这是一项具有战略意义的举措。把这一任务落到 实处，首先要学习好“三个代表”重要思想。各级党委要大力 抓好用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部的工作。 “三个代表”重要思想内涵丰富、博大精深，要老老实实地学， 原原本本地学，全面、系统、准确地理解和把握。最根本的是要 加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵和 精神实质的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党 的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求，把广大党员、干 部的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。 学习“三个代表”重要思想，要弘扬理论联系实际的学 风，既紧密联系本地区本部门的工作实际，明确奋斗目标，理 清发展思路，推动经济社会协调发展 ；又紧密联系党员干部的 思想实际，把理论学习与改造世界观结合起来，认真解决党性 党风方面存在的突出问题。要抓住领导干部这个重点，把“三 个代表”重要思想的学习同加强领导班子建设结合起来。党委 （党组）中心组要把学习“三个代表”重要思想作为重要内容， 力求多学一点，学深一点。要加强对领导干部理论学习的督 促、检查和考核，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的 能力作为考察干部的重要内容。党员干部特别是高中级干部要 带头学习和实践“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、 善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐 在全国组织工作会议上的讲话 93 意创新的模范。 用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，要求我们 必须进一步抓好干部教育培训工作。全面建设小康社会，加快 推进社会主义现代化，对干部队伍的理论素养、知识水平、业 务本领和领导能力提出了新的更高的要求。面对新形势新任务 的要求，我们的干部队伍结构和整体素质还不适应，许多干部 对市场经济规律和国际通行规则知之甚少，出现了程度不同的 “知识恐慌”、“本领恐慌”。还要看到，随着各级党委、人大、 政府、政协换届工作的陆续进行，通过教育培训提高新上岗干 部的素质，已经成为干部工作的一项突出任务。因此，从明年 起，要大规模地培训干部。各级党委要从推动党和国家事业发 展的战略高度来认识干部教育培训工作的重要性，树立大教 育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，大幅 度地提高干部队伍的素质，使广大干部特别是各级领导干部在 改革和建设中能开拓创新、建功立业，在各自的工作岗位上能 胜任地履行职责。 当前和今后一个时期，干部教育培训工作要一手抓思想政 治教育、党性教育，特别要把学习“三个代表”重要思想摆在 首位 ；一手抓知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多的 新知识、新技能和新本领。要适应建设学习型社会的要求，确 立终身教育的观念和全员培训的目标，坚持党政干部队伍、企 业经营管理干部队伍、科学技术干部队伍和其他战线干部队伍 一起抓，并根据各自不同特点、不同内容需要进行培训，形成 全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育 培训工作格局。要突出领导干部和中青年干部这个重点，扩大 培训覆盖面。各地区、各部门要下决心每年抽调五分之一左右 的在职干部参加各类培训，争取五年内使全体在职干部普遍轮 94 十六大以来重要文献选编（上） 训一遍。做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干 部经常培训，紧缺人才抓紧培训。要充分发挥党校、行政学院 等干部培训主阵地的作用，同时积极拓宽培训渠道，鼓励高等 院校创办干部培训基地，充分利用其师资、设备等资源优势， 抓紧各方面急需、紧缺干部的培养培训工作。加大干部出国、 出境培训工作力度，探索国际合作交流和联合办学的新办法， 尽快培养一批熟悉国际惯例和国际市场运作的领导人才。要积 极进行教学改革，多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培 训。运用广播、电视和信息网络等，推进远程教学和社会化教 学。加强师资队伍、培训基地和培训教材建设，抓紧建设井冈 山、延安、浦东三个干部培训基地。 三、以提高素质、优化结构、改进作风 和增强团结为重点，把各级领导 班子建设成为坚持贯彻 “ 三个 代表”重要思想的坚强领导集体 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面， 关键在党、关键在人，在于把各级领导班子建设成为坚持贯彻 “三个代表”重要思想的坚强领导集体。这样的领导集体，应 该是自觉坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路， 讲学习、讲政治、讲正气的集体 ；是坚持解放思想、实事求 是、与时俱进、开拓创新，善于研究新情况、解决新问题、干 练而充满活力的集体 ；是能够牢牢把握发展这个党执政兴国的 第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持“两手抓、两 在全国组织工作会议上的讲话 95 手都要硬”的集体；是坚持贯彻党的民主集中制，坚决执行中央 的路线、方针、政策，结合实际创造性地开展工作的集体；是坚持 立党为公、执政为民，求真务实、清正廉洁，团结带领人民群众为 创造幸福生活和美好未来而艰苦奋斗的集体。我们要按照这个 目标要求，坚持不懈地把领导班子建设好。 第一，加强执政能力建设，进一步提高领导班子的领导水 平和工作能力。加强党的执政能力建设，是巩固党的执政地位 的必然要求，也是十六大对党的建设提出的一项重要任务。我 们党是执政党，党的各方面建设特别是领导班子建设，最终都 应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位 上来。提高党的执政能力，关键在于提高领导班子的领导水平 和工作能力。各级党委和领导干部要增强执政意识，不断提高 科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的 能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。对于领导干部来 说，提高执政能力要从三个方面努力 ：一要勤于学习，向书本 学习，向实践学习，向人民群众学习，不断掌握新知识，增长 新本领。二要勇于实践，特别要到困难大、环境艰苦、矛盾比 较集中的地方摔打磨炼，在急难险重的重要岗位和关键时刻经 受锻炼和考验，在实践中增长才干。三要善于总结经验，勤于 思考重大问题，不断提高理论素养和战略思维能力。 第二，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时 选拔到领导岗位上来，进一步优化领导班子结构。选人用人， 必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把坚持和实 践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求，注重考 察干部的实际能力，大胆起用那些政治上靠得住、业务上有本 事，肯干事、干成事的干部。要抓住领导班子调整、换届的有 利时机，重点选配好“一把手”，加大干部交流力度，进一步 96 十六大以来重要文献选编（上） 优化班子的年龄、知识和专业结构，增强整体功能。要着眼于 培养和造就中国特色社会主义事业的接班人，建立健全培养选 拔年轻干部的经常性机制。对于特别优秀的年轻干部，要敢于 破格使用。要辩证地认识和处理干部选拔任用中的政策问题， 既要充分发挥优秀年轻干部的聪明才智，又要充分调动各个年 龄段干部的积极性，在班子中形成合理的年龄梯次配备 ；既要 做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部的工作，又要 防止为达到党派、性别等结构要求而降低干部标准 ；既要重视 选拔高知识层次人才，又要注意选拔那些通过刻苦自学、长期 积累、确有真才实学的人才。明年，三十一个省（区、市）及 省辖市人大、政府、政协都将进行换届。各级党委要切实加强 对这项工作的领导，充分发扬民主，严格依法办事，做好思想 政治工作，严肃纪律，加强监督，做到思想认识到位，工作部 署到位，组织措施到位，确保换届工作圆满完成。 第三，切实加强领导班子作风建设，进一步树立开拓进 取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象。 要全面贯彻中央在作风建设方面的“八个坚持、八个反对”的 要求，坚持一靠教育、二靠制度的工作思路，着力解决领导干 部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面 的突出问题，努力在作风上有新改进新气象。各级领导班子要 把维护和实现最广大人民的根本利益作为想问题、作决策、办 事情的出发点和归宿，廉洁奉公，拒腐防变，真正为人民掌好 权、用好权。无论在成绩面前还是困难面前，都要始终保持谦 虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，以求真务 实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态做好工作，坚 决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。 要充分发挥用人在作风建设上的导向作用，坚持用好的作风选 在全国组织工作会议上的讲话 97 人、选作风好的人，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。坚持靠 实干出实绩，凭实绩用干部。绝不能让那些投机取巧、夸夸其 谈，当面一套、背后一套，搞形式主义和虚假政绩的人得好处，也 绝不能让勤勤恳恳、脚踏实地干工作并取得实绩的人吃亏。要 进一步健全领导干部深入基层、深入群众的制度。领导干部应 该经常到基层和群众中去，了解群众要求，体察群众情绪，关心 群众疾苦，尤其要关心那些生产和生活遇到困难的群众，千方百 计地帮助他们排忧解难，团结和带领群众不断前进。 第四，切实增强领导班子团结，进一步提高解决自身问题 的能力。团结就是力量，团结就是胜利。团结才能干事业，才 能干成事业。现在，一些领导班子不团结，大多是由于个别领 导成员不讲政治，不讲大局，不讲原则，计较个人得失引起 的。增强领导班子团结，必须夯实团结的思想基础，坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的思想路 线，在解放思想中统一思想，使领导班子成员在同心同德基础 上加强团结 ；必须夯实团结的政治基础，坚决贯彻执行党的路 线、方针、政策，坚决维护党和人民的根本利益，把促进发展 作为第一要务，在全面建设小康社会的奋斗中加强团结 ；必须 夯实团结的组织基础，健全党内生活，认真开展批评与自我批 评，及时防止和克服各种不良倾向和错误行为 ；必须夯实团结 的制度基础，认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工 负责相结合的制度，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其 是。总结历史经验，增强领导班子团结，处理好三个关系很重 要。一是处理好“一把手”和班子其他成员的关系，做到互相 信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。“一把手”对班子的 团结负主要责任，要以身作则，严格要求，善于团结各方面的 同志包括有不同意见的同志一道工作。作风霸道的人，即使能 98 十六大以来重要文献选编（上） 力很强也做不好“一把手”。二是处理好党政主要负责人之间 的关系。政府负责人要自觉维护党委的集体领导 ；党委负责人 要支持政府履行好自己的职能。在党委内部，书记是“班长”， 重大问题由党委集体作出决定。三是处理好新老班子、新老领 导成员之间的关系。后任要尊重前任的工作基础，前任要积极 支持后任的工作。各级党委和组织部门要经常了解和掌握领导 班子贯彻执行民主集中制的情况，及时帮助解决存在的矛盾和 问题。对违反民主集中制，搞无原则纠纷，闹不团结而拒不改 正的，要进行批评直至进行组织调整。 要进一步加强对领导班子建设的宏观指导，抓紧研究制定 《二○○三——二○○七年全国党政领导班子建设规划纲要》。 要进一步做好老干部工作，落实老干部政治和生活待遇，建立 和完善离休干部离休费保障机制、医疗费保障机制和财政支持 机制，研究解决老干部工作中面临的新情况、新问题。 四、大力实施人才强国战略，努力开创 人才辈出、人尽其才的良好局面 当今时代，经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。 谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的主动权。在新世纪 新阶段，大力实施人才强国战略，是增强我国综合国力和国际 竞争力的必然选择。 第一，牢固树立人才强国的战略思想，进一步打开人才工 作视野。实施人才强国战略，要紧紧围绕为全面建设小康社会 提供人才保证这个目标，充分发挥我国的人力资源优势，以人 才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住 培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经 在全国组织工作会议上的讲话 99 营管理人才、专业技术人才三支队伍，努力造就数以千万计的 专门人才、一大批拔尖创新人才和一大批善于治党治国治军的 优秀领导人才。适应新形势新任务的要求，人才工作要开阔新 视野，打开新思路，创造新机制，形成新优势。要通过人才强 国战略的实施，广泛调动各方面人才的积极性，把优秀人才集 聚到党和国家的各项事业中来，为实现中华民族的伟大复兴而 奋斗。 第二，分类指导，努力做好人才培养工作。人才培养是人 才工作的基础环节。经济社会要发展，人才培养一定要先行。 要认真贯彻《二○○二——二○○五年全国人才队伍建设规划 纲要》，尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要， 有计划地培养各类人才，做到各类人才队伍协调发展。要科学 制定各类人才的培养目标。对党政领导人才，要在提高理论素 养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫， 全面提高领导水平和执政水平 ；对企业经营管理人才，要通过 建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与 竞争尤其是参与国际竞争的能力 ；对专业技术人才，要通过实 施继续教育工程，促进知识更新，着重提高他们的创新能力。 人才培养工作，要多管齐下，在加快发展普通教育的同时，大 力发展成人教育、职业教育和专门培训，鼓励自学成才。要不 断研究在实践中培养人才的方式方法，把理论提高与实践锻炼 紧密结合起来，把学习知识与培养能力紧密结合起来，促进人 才在实践中成长、在使用中提高。 第三，加强党对人才队伍建设工作的领导，创新机制，完 善政策。要抓紧建立和完善中国特色的人才政策体系和人才工 作机制，努力使人才政策更加科学合理，人才机制更加充满活 力。遵循各类人才成长的规律，建立竞争择优的人才选拔机 100 十六大以来重要文献选编（上） 制，完善考试、考核和测评方法，为优秀人才脱颖而出开辟 “快车道”。建立和健全统一有序的人才市场，打破人才的部 门、地区、所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道， 建立开放灵活的人才流动机制。对国内紧缺人才，可以有组织 地面向海外招聘。积极吸引海外学子和各类人才回国创业。要 为西部大开发提供人才保证，把市场配置和组织调配有机结合 起来，坚持用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，充分 利用本地人才，积极引进外来人才。采取人才柔性流动的方 式，“不求所有，但求所用”，引导和促进人才向西部流动。进 一步做好干部援藏、援疆工作，继续组织好“博士服务团”和 “西部之光”等智力支援西部开发的活动。抓紧建立完善各类人 才规范的评价体系、国家奖励体系和激励制度，充分体现知识的 价值、劳动的价值和人才的价值。各级党委和组织部门，要按照 党管人才的要求，把党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发 展的运行机制建立起来，形成党委统一领导，组织部门牵头抓 总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。 五、深化干部人事制度改革，努力实现 干部工作的科学化、民主化、制度化 加强领导班子建设，开创人才辈出的局面，必须深化干部 人事制度改革。我们要按照十六大的部署和要求，进一步解放 思想，大胆创新，力求在一些重大问题上实现干部人事制度改 革的新突破，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满 活力的用人机制。 深化干部人事制度改革，既要全面落实已经出台的改革措 施，加大执行力度，又要注意研究和解决实践中出现的新情 在全国组织工作会议上的讲话 101 况、新问题，不断完善和巩固改革成果。《党政领导干部选拔 任用工作条例》，是我们党选拔任用干部必须遵循的基本规章， 也是从源头上预防和克服用人上的不正之风的制度保障，要认 真学习，深刻理解，不折不扣地贯彻执行。这些年来，我们在 干部人事制度改革方面推出的一系列重要举措，成效是明显 的，各方面反映是好的。同时，在实践中也遇到了一些新的情 况和问题，这是正常的。对于前进中的问题，我们既不可以绕 道走，更不能退回去，而要以实事求是的态度，认真加以研究 和解决，在实践中使我们的制度和规定不断完善。比如，民主 推荐、民主测评、民主评议是扩大民主、落实群众公认原则的 有效形式，但一些地方在实施中也出现了简单以票取人的现 象，有的干部怕丢票，不敢坚持原则，当“老好人”。也有一 些干部不老实，不择手段、变着法子拉票。解决这些问题，从 根本上说还是要靠进一步深化干部人事制度改革，加强制度配 套建设，逐步形成一个严密的制度体系。 当前和今后一个时期，干部人事制度改革要围绕实现干部 工作科学化、民主化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任 用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、 有效激励、正常退出的良好环境，重点在五个方面取得新突 破。一是在扩大干部工作中的民主，落实党员、干部和群众对 干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突 破。把人选准用好，最根本和最有效的办法就是充分发扬民 主，坚持走群众路线。要通过扩大民主，提高干部考察的准确 度和干部评价的科学性，有效防止考察失真、评价失准、用人 失误问题的发生。二是在疏通干部“出口”，实现干部能下方 面有新突破。按照人岗相适的原则，建立和完善党政领导干部 任期制、辞职制以及调整不称职干部等制度，打通干部“下” 102 十六大以来重要文献选编（上） 的通道，完善干部“下”的配套措施，努力解决长期困扰我们 的干部“下”难的问题。三是在健全党内监督的各项制度，保 证各级领导干部正确行使权力方面有新突破。着眼于干部的健 康成长、奋发有为，从改革制度和体制入手，重点加强对领导 干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的 监督，切实解决监督乏力的问题。四是在完善干部职务和职级 相结合的制度，建立健全干部激励和保障机制方面有新突破。 以充分调动干部的积极性、促进勤政廉政、保持队伍稳定为出 发点，建立干部激励和保障机制，切实扭转忽视激励保障的状 况。五是在探索和完善干部人事分类管理制度，改革和健全公 务员制度方面有新突破。《国家公务员暂行条例》实施九年多 来，各地在贯彻执行中探索积累了丰富经验。中央组织部、人 事部在总结经验的基础上，向中央提出了制定公务员法的建 议，中央已原则同意。有关部门将按照中央的要求，抓紧起草 《公务员法（草案）》，争取及早提交全国人大审议。此外，要 完善企事业单位人事管理制度，着手研究在中央政府和省、市 （地）两级地方政府设立国有资产管理机构的工作。要依法规 范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地 方的关系，研究制定干部双重管理制度，切实解决分类管理体 制不健全，干部双重管理工作中职责不清、关系不顺等问题。 六、切实加强基层党建工作，把基层党组织 建设成为贯彻“三个代表”重要思想的 组织者、推动者和实践者 十六大报告提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力 的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动 在全国组织工作会议上的讲话 103 者和实践者。这是对党的基层组织职能的新概括，也是对党的 基层组织建设工作的新要求。我们要按照这一要求，坚持围绕 中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，加强和改进基层党建 工作。 第一，围绕农村全面建设小康社会的重大任务，进一步加 强农村基层组织建设。当前和今后一个时期，农村基层组织建 设要紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入来 进行。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，使村党 组织真正发挥领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责、 管好本村事务，村集体经济组织具备一定的经济实力、发挥好 为农户服务的功能，其他村级组织能够各司其职、富有成效地 开展工作。要认真研究农村基层组织建设中的新情况，努力在 一些重大问题上取得新进展。一是运用农村“三个代表”重要 思想学习教育活动的成功经验，积极探索让干部经常受教育、 使农民长期得实惠的有效途径，在建立健全农村基层组织建设 常抓不懈的工作机制上取得新进展。各地每年可适当集中一段 时间，加强对农村基层干部的教育培训，帮助他们提高思想政 治素质，进一步转变作风，增强带领群众调整经济结构、发展 农村市场经济的本领。要总结近年来一些地方创造的“三级联 创”活动的经验，提高“三级联创”水平，进一步形成一级抓 一级、层层抓落实的工作格局。二是进一步理顺村党组织与村 委会的工作关系，在增强团结协作上取得新进展。要加强对村 党组织和村委会班子成员的教育，帮助他们自觉把坚持党的领 导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来。依据有关法律和 规定，规范村级重大事务的民主决策和管理程序，健全村党组 织领导的充满活力的村民自治机制。三是要在解决一些地方村 党组织后继乏人、农村集体经济薄弱问题上取得新进展。切实 104 十六大以来重要文献选编（上） 做好在农村青年中发展党员工作，加强村级后备干部队伍建 设。采取多种方式发展壮大农村集体经济，加大对贫困村、后 进村的帮扶力度，不断增强农村基层党建工作的物质基础。 第二，适应改革发展稳定的新形势，扎实推进国有企业和 集体企业党建工作。国有企业是我国国民经济的支柱，要毫不 放松地抓好国有企业党建工作。要根据当前和今后一个时期国 有企业改制、改组和进行结构调整的实际，适时调整企业党组 织的设置，理顺隶属关系。继续推进“双向进入、交叉任职”， 进一步完善企业内部领导体制，完善企业重大问题决策程序， 探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径。坚持全心 全意依靠工人阶级的方针，充分发挥广大职工群众的积极性、 主动性和创造性，团结带领广大职工群众完成企业改革发展稳 定的各项任务。根据国有经济布局和结构调整的新实际，完善 国有企业党建工作领导责任制。切实做好停产、关闭、破产企 业和企业分流人员中的党建工作。企业党组织在实施停产、关 闭、破产过程中要始终站在第一线，宣传党的方针政策，做好 释疑解惑工作，充分发挥促进企业改革、保持企业稳定的作 用。集体企业和国有企业性质相近，十六大明确规定集体企业 党组织发挥政治核心作用。要按照十六大的有关规定，进一步 搞好集体企业党的建设工作。 第三，加强非公有制企业、城市社区、社会团体和社会中 介组织党的建设。加强非公有制企业党的建设，首先要进一步 做好在符合条件的企业中组建党组织的工作，重点把那些企业 规模较大、影响也较大的非公有制企业的党组织建立起来，提 高党组织的组建率。十六大党章明确规定，非公有制经济组织 中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国 家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工 在全国组织工作会议上的讲话 105 群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这一规定， 第一次明确了党的基层组织在非公有制企业中的职责和任务， 指明了企业党组织发挥作用的途径和方法。非公有制企业中已 经建立的党组织，要按照党章的规定开展工作，发挥作用。目 前尚不具备建立党组织条件的非公有制企业，要通过在优秀员 工中发展党员、加强对业主党员的教育管理、做好工会工作以 及向非公有制企业选派党建工作指导员等办法，推动这部分非 公有制企业的党建工作。 城市社区党的建设，要以服务群众为重点，突出社会关怀 和利益协调功能，构建党建工作新格局，形成以社区党组织为 核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、共驻共建的协调 机制。努力建设一支政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管 理的高素质社区领导班子和社区工作者队伍。坚持以点带面、 典型引路的方法，抓好社区党建示范区建设。 近年来，各类社会团体和社会中介组织发展迅速，党的建 设不能忽视这块阵地。对所有的社团组织和中介组织，各级党 组织都要注意掌握情况，加强引导和管理，都要开展党的工 作，传递党的声音，保证它们方向正确、活动健康、事业有 益。 在各类新的社会经济组织中开展党的工作，既要遵循党 章、党内法规和制度规定，又要加强分类指导，探索灵活多样 的模式，使这些领域的党组织既能独立负责地开展活动，又能 得到上级党组织的有力领导和及时指导。 机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位党 的建设，是基层党建工作的重要组成部分。要高度重视，认真 抓好，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。 第四，着眼于保持党的先进性和纯洁性，加强和改进党员 106 十六大以来重要文献选编（上） 教育管理工作。当前和今后一个时期，党员教育工作的一项重 要任务，是组织广大党员深入学习十六大报告，深入学习新党 章，进一步把思想和行动统一到十六大精神上来，统一到“三 个代表”重要思想上来。在全党开展以实践“三个代表”重要 思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是十六大作 出的一个重大决策，具有重大意义。中央有关部门要抓紧组织 试点，在取得经验的基础上有计划、有步骤地推开。要根据形 势任务变化和党员队伍变化的实际，切实改进党员教育方法， 把坚持正面灌输与说服引导结合起来，把坚持严格的党内生活 与开展丰富多彩的活动结合起来，重视发挥党员电化教育和网 络教育的作用。要高度重视做好下岗职工党员、解除劳动关系 和失业党员、流动党员的管理工作，探索党员管理工作的新机 制新办法。要认真贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重 发展的方针，以保证质量为核心，重点做好在工人、农民、知 识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本 的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群 体、青年中发展党员。把新的社会阶层中的先进分子吸收到党 内来，有利于扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力。 这是一项政治性、政策性很强的工作，中央有关部门将继续进 行试点，在进一步积累经验的基础上制定相关的政策意见。 七、坚持和健全民主集中制，不断 增强党的活力和团结统一 民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。 要始终坚持和健全民主集中制，既充分发挥各级党组织和广大 党员的积极性、主动性和创造性，又保证全党步调一致。加强 在全国组织工作会议上的讲话 107 民主集中制建设，要重点做好以下工作。 第一，切实保障党员的民主权利。保障党员的民主权利得 到正确和充分行使，是坚持和健全民主集中制的基础，对于增 强党员的政治责任感，更好地发挥党员作用，具有重要意义。 各级党组织都要认真执行党章和《中国共产党党员权利保障条 例》的规定，保证党员的知情权、监督权、建议权、选举权和 被选举权等基本权利得到落实，坚决纠正侵犯党员民主权利的 现象。疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的 了解和参与，是落实党员民主权利的重要前提条件。凡属党组 织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取 各种意见。要通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织 的意见能够及时反映到上级党组织中来。十六大提出，要建立 和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见 制度，这是发展党内民主，保障党员行使民主权利的重要举 措。各地要积极探索和实践，中央将在调查研究的基础上提出 实施意见。 第二，建立健全党内民主制度，为发展和扩大党内民主提 供制度保证。十六大明确提出，要以保障党员民主权利为基 础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改 革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内 民主制度。这是一个很重要的思想，也是一个很重要的举措。 在这方面，要着力抓好三项工作。一是完善党的代表大会制 度。近年来，全国已有九个县（市）、一个地级市试行党代表 大会常任制。要在认真总结试点经验的基础上，再选择一些 县、市进行试点，进一步积累经验。同时，要组织力量开展调 查研究，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和 办法。二是进一步发挥党的委员会全体会议的作用。按照集体 108 十六大以来重要文献选编（上） 领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全和完善党 委内部的议事和决策机制，实现党委决策的科学化、民主化、 规范化。要严格执行《中国共产党地方委员会工作条例（试 行）》，凡属贯彻上级重大决策和部署、本地区全局和战略性的 重大问题，应由全委会讨论决定。实行市（地）、县（市）党 委和政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上一级党委 常委会提名，全委会审议，进行无记名投票表决 ；全委会闭会 期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员 的意见。三是改革和完善党内选举制度。要健全和完善候选人 提名方式，拓宽选举人了解候选人的渠道，完善差额选举办 法，更好地实现党内选举过程中民主与集中的统一。 第三，正确处理民主与集中的关系，坚决维护党的集中统 一。党的集中统一，是党的凝聚力和战斗力的重要源泉，是全 国各族人民的根本利益所在。在改革开放和发展社会主义市场 经济的条件下，维护党的集中统一尤为重要。在指导思想和路 线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一 致。党的各级组织和全体党员要正确处理民主与集中、自由与 纪律、个人与组织、局部与全局的辩证统一关系，自觉做到个 人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服 从党的全国代表大会和中央委员会，坚决维护中央权威。各级 领导班子和领导干部要用坚强的党性保证中央的政令畅通，保 证中央的决议、决定不折不扣地得到贯彻落实。要加强对执行 民主集中制情况的监督检查，严格执行党的纪律。无论什么 人，无论哪一级组织，违反民主集中制都应受到严肃批评和处 理，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。 在全国组织工作会议上的讲话 109 八、坚持党要管党、从严治党，毫不 放松地加强党对组织工作的领导 各级党委要把加强党的建设和组织工作摆上重要位置，切 实担负起管党的政治责任。江泽民同志强调，党执政的时间越 长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员干部。各级党委一 定要认识到，管不好党员、管不好干部，就是严重失职。党委 “一把手”要身体力行，用足够的时间和精力抓党的建设和组 织工作，带动和督促党委一班人认真履行好管党的职责。各级 党委既要认真抓好领导班子和干部队伍建设，又要重视抓好基 层党组织和党员队伍建设，坚持“两个轮子”一起转。这些年 来，各地普遍建立了党委抓党建、书记带头抓党建的责任制， 形成了各有关部门齐抓共管、一级抓一级的工作格局，起到了 很好的作用，要在坚持中不断完善。 加强新形势下党的建设和组织工作，必须改进方式方法， 不断提高工作水平。要把组织工作放在发展这个党执政兴国的 第一要务中去谋划，抓组织工作要从中心工作着眼，抓中心工 作要充分发挥组织工作的作用。坚持解放思想、实事求是、与 时俱进，以改革的精神不断推进党的建设的创新，使党的建设 和组织工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。去年以 来，经过换届和调整，地方和部门新进领导班子的中青年干部 比较多，党委班子的主要领导、分管组织工作的同志和组织部 门的主要负责人变动都比较大，这就需要我们加强学习，熟悉 相关的理论和方针政策，以履行好自己的职责。 各级党委要充分发挥组织部门的职能作用，支持和帮助组 织部门的同志不断提高自身素质，做好本职工作。党委主要领 110 十六大以来重要文献选编（上） 导同志和分管组织工作的同志，要经常听取组织部门的工作汇 报，及时加强指导和协调，帮助解决工作中的难题。对组工干 部，要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要满腔 热情地关心他们的学习、生活和成长进步。对那些党性强、敢 于坚持原则、抵制歪风邪气的同志，要旗帜鲜明地支持和保 护，为他们说公道话。重视加强对组工干部的培训，不断改善 他们的知识和专业结构，进一步提高他们的工作水平和业务能 力。要努力创造拴心留人的良好环境，充分调动组工干部的积 极性，始终保持组工干部队伍的生机和活力。 这些年来，各级组织部门和广大组工干部认真学习邓小平 理论和“三个代表”重要思想，坚决执行党的路线、方针、政 策和党委的决策，忠于职守，勤奋工作，任劳任怨，作出了重 要贡献。实践证明，我们党的组工干部队伍是一支素质较高、 听党的话、值得信赖的队伍。同时也要看到，面对新的形势和 任务，组工干部队伍的素质亟待提高。希望组织部门的同志进 一步增强政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，同党中 央保持高度一致，努力学习和掌握做好工作所必需的知识和本 领，全面提高自身素质，树立和保持蓬勃朝气 ；坚持与时代发 展同步伐，知难而进，开拓创新，自强不息，树立和保持昂扬 锐气 ；坚持公道正派，自觉加强党性锻炼，坚决抵制各种腐朽 思想的侵蚀，树立和保持浩然正气，真正把组织部门建设成为 党员之家、干部之家和知识分子之家，建设成为实践“三个代 表”重要思想的表率部门。 同志们，党在新世纪新阶段的奋斗目标已经确定，宏伟蓝 图已经绘就。在全面建设小康社会的进程中，加强党的建设、 做好组织工作意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党 在全国组织工作会议上的讲话 111 中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代 表”重要思想，团结奋斗，励精图治，不断夺取党的建设和组 织工作的新胜利！ 112 在中央农村工作会议上的讲话 （二○○三年一月八日） 胡 锦 涛 这次中央农村工作会议，是党中央、国务院为贯彻落实十 六大精神而召开的一次十分重要的会议。会议以“三个代表”重 要思想为指导，深入分析农村形势，明确了新世纪新阶段进一步 做好农业、农村和农民工作的主要任务，对今年和今后一个时期 的工作进行了部署。会议开得很好。下面，我讲三个问题。 一、把解决好农业、农村和农民问题 作为全党工作的重中之重 在全面分析当前国际政治经济环境和我国改革发展稳定形 势的基础上，中央认为，为了实现十六大提出的全面建设小康 社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农 村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作 为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业 和农村工作的新局面。 为什么中央要把解决好“三农”问题提到这样的高度来认 识和把握呢？主要是基于以下三方面的考虑。 第一，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济 在中央农村工作会议上的讲话 113 的发展，是全面建设小康社会的必然要求。回顾我们党带领人 民进行革命、建设和改革的历程，可以清楚地看到，正确认识 和处理农民问题，始终是决定党的事业胜利发展的一个根本问 题。新中国成立以来，农业、农村和农民为我国经济的发展和 工业体系的形成作出了巨大贡献。进入新时期以后，我国的改 革也首先是从农村开始的。农村改革的成功，不仅有力地解放 和发展了农村生产力，而且有力地推动了经济体制的全面改革 和整个现代化建设。二十多年来，我国农村经济社会发展取得 了举世公认的伟大成就，表现在 ：各类农产品产量大幅度增 长，粮食等主要农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有 余，解决了十二亿多人的吃穿问题 ；乡镇企业异军突起，促进 了农村产业结构和就业结构的变革，开创了中国特色的农村现 代化道路 ；民主法制建设和精神文明建设不断取得新进展，农 村基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强 ；农民生活水平显著 提高，农村面貌发生深刻变化，农村社会长期保持稳定。农业 和农村的发展，为我国胜利实现现代化建设前两步战略目标， 作出了巨大的贡献，提供了坚实的基础。 从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目 标，最繁重、最艰巨的任务在农村。我们说现在达到的小康还 是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距也主要在 农村。一是我国农业劳动生产率低，农村生产力落后，仍然是 国民经济的薄弱环节。二是我国人口大多数居住在农村，农民 的生活水平明显低于城镇居民。目前尚未达到小康或者刚刚进 入小康、收入还不稳定的人口也主要在农村，特别是农村现有 贫困人口的脱贫难度很大。三是近年来农民收入增长缓慢，制 约着农民生活的改善和农村经济的发展。从一九九七年到 二○○○年，农民人均纯收入增长幅度由百分之四点六降到百 114 十六大以来重要文献选编（上） 分之二点一，二○○一年和二○○二年虽然超过百分之四，但 仍是恢复性的，基础并不牢固。农村教育、科技、文化和卫生 等事业的发展水平也明显落后于城市。农业和农村发展还面临 着一些有待解决的深层次矛盾和问题。在实现全面建设小康社 会目标的进程中，相对于城市来说，农村面临的任务要艰巨得 多。中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康， 没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高 度来认识问题，更加重视农业、农村和农民问题，自觉把全面 建设小康社会的工作重点放在农村。 第二，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济 的发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求。农业 是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在 国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会 变。古语说 ：国以民为本，民以食为天。我国是人口众多的发 展中大国，确保解决十二亿多人的吃饭问题，始终是头等大 事，任何时候都不能掉以轻心。如果吃饭没有保障，一切发展 都无从谈起。农业在为人们提供必需生存资料的同时，还为工 业和其他产业的发展提供重要原料。随着我国人口的增长和人 民生活水平的提高，随着经济的不断发展，全社会对农产品的 需求会不断增加，需求结构会发生新的变化，对农产品的质量 和品种要求也会越来越高。如果农业的发展不能满足这些要 求，整个经济的发展就会受到影响，甚至可能出大问题。 我们明确提出，扩大内需是我国经济发展长期的、基本的 立足点。扩大内需的最大潜力在农村，因为农村人口最多，市 场潜力最大。现在我们遇到的消费需求不足、许多产品供大于 求的问题，有结构不合理的因素，但主要原因在于农民的收入 和消费增长严重滞后，农村蕴藏的巨大消费需求无法转化为现 在中央农村工作会议上的讲话 115 实购买力。坚持扩大内需的方针，把扩大投资需求和扩大消费 需求紧密结合起来，要求我们大力发展农业和农村经济，特别 是要千方百计地增加农民收入，提高农村消费在整个消费中的 比重。切实解决好这个问题，对保持国民经济持续快速健康发 展具有十分重大的意义。 第三，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济 的发展，是确保国家长治久安的必然要求。对于我们这样一个 农村人口占大多数的国家来说，保持农村稳定是保持全国稳定 的重要基础。没有农村的稳定，就没有整个国家的稳定。近年 来，农村一些地方干群关系紧张，群体上访事件增加，社会治 安不好，其中固然有多种原因，但农民收入增长缓慢、部分群 众生产生活困难等是其中的一个重要原因。只有加快农业和农 村经济的发展，增加农民收入，同时加强农村基层民主政治建 设和精神文明建设，在广大农村形成和谐安定、健康向上的良 好局面，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的 基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。 总之，我们必须从巩固工农联盟、加强国家的政权基础， 从我们党坚持执政为民、更好地代表最广大人民的根本利益， 从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的高 度，深刻认识进一步解决好“三农”问题的重要性和紧迫性， 下更大的气力做好工作。 二、进一步做好农业、农村和农民工作 十六大对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等 方面作出了重大部署。这次提交会议讨论的文件，明确了十九 条政策措施，是对十六大部署的具体化。现在，农业、农村和 116 十六大以来重要文献选编（上） 农民工作方向明确，目标清楚，政策措施都很具体，关键是要 落到实处，使农村生产力得到进一步解放和发展，使广大农民 的生活得到进一步改善和提高。 当前和今后一个时期，要着重抓好以下四方面的工作。 第一，坚持党在农村的基本政策，继续深化农村改革。落 实中央关于农业和农村发展的各项政策措施，最根本的是要认 真落实党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关 系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我 国农村的基本经营制度，符合我国国情，适应农村现阶段生产 力发展水平，必须长期坚持，并在实践中不断完善。土地直接 关系农民的权益、农业的发展和农村的稳定，我们一定要给农 民一个“定心丸”。各级干部特别是领导干部在这个问题上一 定要保持清醒的认识。要尊重农户的市场主体地位，落实土地 政策和土地承包法，赋予农民长期而有保障的土地使用权。在 这个前提下，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进 行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，这同样是生产力 发展的需要。要坚持“多予、少取、放活”的方针，采取综合 措施，努力增加农民收入。对中央关于促进农村经济社会发 展、调整农业结构、增加农业投入和减轻农民负担，发展农村 教育、科技、文化和卫生事业，加强农村民主法制建设和精神 文明建设的各项政策措施，也都要一项一项地落实到位。各级 干部要牢固树立执政为民的思想，牢记尊重和保障农民合法权 益的基本要求，提高落实中央关于解决好农业、农村和农民问 题各项方针政策的自觉性和坚定性。要把政策交给群众，努力 使中央的各项政策化为广大农民的自觉行动。同时要不断实 践，不断探索，认真汲取群众智慧，积极完善各项政策。 通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农村发展的长 在中央农村工作会议上的讲话 117 期实践中得出的一条重要经验。解决当前农业和农村发展遇到 的新矛盾新问题，仍然要靠改革。要在保持政策稳定性和连续 性的前提下，针对影响农村发展的体制性因素，进一步把农村 改革引向深入。深化农村改革的方向是 ：建立以家庭承包经营 为基础，以农业社会化服务体系、农村市场体系和国家对农业 支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村 经济体制。深化农村改革，要统筹兼顾，重点突破，稳步推 进。一是要继续扩大农村税费改革试点，进一步规范国家、集 体和农民的利益关系，切实减轻农民负担。二是要着眼于保护 粮食主产区和种粮农民的积极性，积极稳妥地推进粮食流通体 制改革。三是要加快农村金融体制改革，改善农村金融服务， 建立资金回流农村的有效机制，加大信贷支农的力度。四是要 加强农村市场建设，发展现代流通方式，增强市场的服务功 能，消除不利于生产要素流动的障碍，确保农产品和农业生产 资料流通渠道畅通。五是要根据需要发展农产品行业协会和农 民专业合作组织，建立健全农业社会化服务体系，提高农民进 入市场的组织化程度。六是要改革农业科技推广体制，加快农 业科技成果转化，培育多元化的农业技术推广服务组织，广泛 开展多种形式的农业科技培训。今年要重点抓好农村税费改革 和粮食流通体制改革。这两项改革涉及面广，难度较大，各地 要结合实际，精心设计，周密部署，确保改革的顺利推进。 农村改革是一项长期任务。在改革过程中，必须注重调动 广大农民的积极性和主动性，尊重农民的首创精神，切实保障 农民的自主权 ；必须坚持改革的市场取向，清除一切束缚农村 生产力发展的障碍 ；必须坚持把是否有利于解放和发展农村生 产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和 保持农村稳定，作为深化农村改革的出发点和落脚点。 118 十六大以来重要文献选编（上） 第二，推进农业和农村经济结构调整，培育农村经济发展 新的增长点。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入， 关键是要不断提高农业和农村经济发展的质量和效益。我国农 业和农村经济发展进入新阶段后，农产品供过于求的矛盾开始 显现出来。农产品供应丰富，为市场稳定和城乡居民生活水平 提高奠定了基础，支持了国民经济的持续快速健康发展，但同 时也出现了农产品卖难和价格低迷、农民收入增长缓慢等新问 题。对这些问题，我们要辩证地看，既要看到供过于求给农民 增收带来的不利影响，更要看到农产品丰富为调整农业和农村 经济结构提供的广阔空间，善于抓住机遇优化农业和农村经济 结构，推进农业生产方式转变，培育农村经济发展新的增长 点，推动农业和农村经济发展迈上新台阶。 推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和 农村经济发展的中心任务。要按照增加农民收入、提高农业竞 争力、确保粮食安全、实现可持续发展的要求，把握好调整的 方向。一是要大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色 农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带 ；二是要大力 发展优质、高产、高效、生态、安全农业，全面提高农产品质 量安全水平，实现农产品的优质化、区域化、专用化 ；三是要 大力发展畜牧业、水产养殖业和蔬菜、水果、花卉等劳动密集 型产业，推动农业整体素质和市场竞争力的提高 ；四是要大力 发展农产品加工业和运销业，提高农产品加工程度，增加农产 品的附加值，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业 体系 ；五是要大力推广先进适用技术和应用高新技术，推进农 业科技创新，提高农产品科技含量和农业现代化水平。 推进农业和农村经济结构的战略性调整，必须重点抓好以 下四方面的工作。一是要积极推进农业产业化经营。这是促进 在中央农村工作会议上的讲话 119 农业结构战略性调整的重要途径，是提高农业效益、增强农业 市场竞争力、增加农民收入的有效举措，一定要作为农业和农 村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。发展产业化 经营，龙头企业是关键。要加大对龙头企业的扶持力度，增强 龙头企业的带动能力，引导龙头企业和农户形成生产、加工、 销售的利益共同体，推动农业产业化经营更快更好地发展。二 是要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设。这是促进 农业结构调整的一项重要工作。要把食品质量、卫生和安全工 作放到十分突出的位置，加快建立健全统一、权威的农产品质 量标准体系和检验检测体系，提高农业标准化水平。三是要通 过体制创新、技术改造、布局优化和产业升级，提高乡镇企业 的市场竞争力，开创乡镇企业发展的新局面。乡镇企业是繁荣 农村经济、增加农民收入的重要力量。要引导乡镇企业根据农 业结构调整和发展农业产业化经营的需要，重点发展农产品加 工业和储藏、保鲜、运销业，在提高技术水平和保护环境的前 提下积极发展劳动密集型产业。四是要向农业和农村经济发展 的深度和广度进军，加强农村基础设施建设和生态建设，加强 农村生活和卫生设施建设，开发农村旅游资源，发展农村社会 事业，等等，这既能改善农业生产条件和农民生活环境，又有 利于增加农民收入。 加入世贸组织对我国农业将产生重大而深远的影响。我们 既要看到挑战，更要看到机遇，充分利用国外资源和国际市 场，拓宽发展空间，优化农业结构，增加农民收入。去年农产 品出口增加，农产品进口的冲击比预想的要小，这主要是因为 一些国家发生自然灾害导致国际市场粮价上涨，以及我们加大 了对农产品出口的政策支持力度。一旦国际市场粮价回落，我 们将面临严峻的挑战。必须充分估计我国农业可能面临的冲 120 十六大以来重要文献选编（上） 击，扎扎实实地做好各方面的应对工作，提高我国农产品的市 场竞争力。我国农业的基本情况是人多地少，劳动力资源丰 富，人工成本低，经营规模小。从长远看，粮食、饲料等土地 密集型农产品缺乏国际竞争力，而蔬菜、水果、花卉、畜产品 和水产品等劳动密集型农产品具有竞争优势。要扬长避短，大 力发展劳动密集型农产品的生产和出口，以有限的耕地吸纳更 多的劳动力。目前，我国农产品出口能力还比较低，一些农产 品出口占世界的份额与这些农产品产量占世界总产量的比例很 不相称。增强我国农产品的市场竞争力，必须大力优化结构， 提高质量。要通过科学规划和投资支持，重点选择出口潜力大 的农产品，在资源条件好、生产规模大和区位优势明显的主产 区，建立具有国际竞争力的出口基地。要在政策、法规、税收 和金融等方面全力支持农产品出口。要重点培育有国际竞争力 的农业产业化龙头企业，使其成为农产品出口的重要载体。要 积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到国外合 作开发土地、林业、渔业等资源，发展农产品生产、加工和贸 易。总之，要采取有效措施调整农业结构，提高农产品质量和 农业效益，推动我国农业更快更好地发展。 第三，统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作 用。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、 相互促进的。农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也 离不开农村的促进和支持。统筹城乡经济社会发展，就是要充 分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现 城乡经济社会一体化发展。这既是解决“三农”问题的重大战 略，又是增强城市发展后劲的有效措施。 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代 化的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径。近年来，随着 在中央农村工作会议上的讲话 121 进城务工和跨区域流动的农民数量不断增加，外出务工收入已 成为农民收入的重要组成部分。农民进城务工，也促进了城市 经济的发展。要从国民经济和社会发展的全局出发，按照“公 平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进 城务工创造有利条件，做好进城农民工的服务和管理工作，为 农民工提供职业技能培训和就业指导服务。要善待农民工，继 续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费，集中力量解决好 一些企业拖欠克扣农民工工资、劳动条件差、劳动安全和职业 病防护没有保障等突出问题，维护农民工的合法权益。同时要 切实做好涉及农民工的治安管理、计划生育和社区管理等方面 的工作。城市还要在技术扩散、产业转移和资金流动等方面， 全力支持农业和农村经济发展。 提高城镇化水平，是统筹城乡经济社会发展的重要方面。 改革开放以来，我国城镇化步伐逐步加快，到二○○一年，我 国城镇化率已达到百分三十七点七。但与同等发展水平的国家 相比，仍然要低十到二十个百分点，同发达国家的差距就更大 了。推进我国的现代化进程，解决农村富余劳动力的出路和农 民增收问题，必须走工业化、城镇化的路子，把农民从农业和 农村尽可能多地转移出来。这是世界各国走向现代化的共同规 律。当然，我国生产力发展水平还不高，农村人口数量庞大， 要想把城镇化水平一下子就大幅度提高起来也不现实。要从国 情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城 镇化道路，随着经济社会发展不断提高城镇化水平。要重视发 展小城镇，加快小城镇建设步伐。发展小城镇要以现有的县城 和少数在建制的中心镇为重点，科学规划，合理布局，防止盲 目铺摊子。要把发展乡镇企业和农村服务业同发展小城镇有机 结合起来，引导和鼓励乡镇企业向小城镇集中，鼓励多渠道、 122 十六大以来重要文献选编（上） 多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇的功 能。 加大对农业的支持和保护力度，是统筹城乡经济社会发展 的必然要求。国家对农业进行支持和保护，是国际上较为普遍 的做法。许多国家都不同程度地对农业实行保护，发达国家对 农业的保护力度更大。近年来，国际上农业保护政策出现了一 些新的变化，但各国实行农业保护的立场并没有改变，改变的 只是保护的方式。加强对农业的支持和保护，关键是要增加投 入。随着国力的增加，我们要进一步调整国民收入分配结构和 财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳 定增长的机制。国家对农业的投入要优化结构、保证重点。一 是要加大农业基础设施建设力度，尤其要增加对节水灌溉、人 畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六 小”工程的投入。二是要增加对农业科技推广、农业职业教育 和农民技术培训的投入。三是要加强生态保护和建设，实现可 持续发展。四是要加大扶贫开发力度，提高扶贫开发成效，以 改善生产生活条件和增加农民收入为核心，加快贫困地区脱贫 步伐。五是要加强农村教育、科技、文化和卫生等事业建设， 促进农村社会发展。六是要结合农村税费改革和粮食流通体制 改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立 对种粮农民生产直接补贴的机制。在增加投入的同时，要建立 健全资金使用和管理机制，使国家投入的资金产生最大效益。 第四，加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会 全面进步。全面建设小康社会，建设社会主义新农村，必须实 现农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。 扩大农村基层民主，实行村民自治，是党团结带领亿万农 民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。这些年来，各 在中央农村工作会议上的讲话 123 地在农村基层民主建设方面进行了积极探索，取得了明显成 效。要认真总结经验，继续把农村基层民主建设推向前进。要 继续完善村民自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配 套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分 尊重农民的民主权利。村级党组织和村民自治组织都要认真落 实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措 施，农村各类合作经济组织也要加强民主决策和民主管理。要 健全制度，加强监督，进一步搞好村务公开和乡镇政务公开。 推进农村基层民主建设，要注重实效，同发展农村各项事业和 改善农民生活紧密联系起来，防止搞形式、走过场。 加强农村法制建设，重点要放在为农业、农村发展和农民 权益提供法制保障上。既要抓紧法律法规的建立和完善，又要 加强法律法规的执行和监督。要广泛进行法制宣传教育，不断 增强广大农民群众的法律意识，使他们养成自觉遵守法律的良 好习惯，善于运用法律来解决矛盾、维护自身权益。各级领导 干部要做遵守法律的模范，严格依法办事，决不能侵害广大农 民的合法权益。要正确处理人民内部矛盾，妥善调节各种利益 关系，增进农村安定团结。要继续加强农村社会治安综合治 理，及时查处各种治安案件，依法严厉打击各种违法犯罪活 动，切实维护农村社会稳定。 农村精神文明建设，要特别注重传播先进思想、先进文化 和先进适用技术。提高全民族的思想道德素质和科学文化素 质，努力实现人的全面发展，是全面建设小康社会的重要要 求。农村全面建设小康社会，不仅要着力改善农民群众的物质 生活，而且要着力改善他们的精神文化生活。要注重解决农村 教育、科技和文化发展水平明显低于城市，农村社会事业建设 明显滞后的问题。如果这个问题长期得不到解决，将会影响全 124 十六大以来重要文献选编（上） 面建设小康社会的进程，影响全民族素质的提高。党中央、国 务院已经明确，国家今后每年新增教育、卫生和文化等事业经 费，主要用于农村。这样做的目的，就是要逐步缩小城乡社会 事业发展的差距。各级党委和政府都要采取更加有力的措施， 切实加强农村精神文明建设，为农村经济社会发展提供强大的 思想保证、精神动力和智力支持。开展群众性精神文明创建活 动和农民教育培训等，要灵活多样、注重实效，着眼于丰富农 民的精神文化生活，充实农民的精神世界，不断提高农村社会 的文明程度。各地开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动， 深受广大农民欢迎，要继续抓好。要通过不懈的努力，改善农 村义务教育办学条件，推进农村卫生服务体系建设，抓好农村 计划生育工作，倡导文明健康的生活方式，加强农村环境治 理，推动农村加快改变面貌。 三、加强和改进党对农村工作的领导 促进农村的改革发展稳定，完成农村全面建设小康社会的 各项任务，实现农村的长治久安，必须进一步加强和改进党对 农村工作的领导。 第一，进一步提高对解决好“三农”问题重要性的认识， 把农村工作摆在突出位置。各级党委和政府要更加自觉地从党 和国家工作的全局出发，高度重视农业、农村和农民问题，正 确处理工农关系和城乡关系，促进城乡经济社会协调发展，努 力实现全体人民的共同富裕。要把中央关于做好“三农”工作 的方针政策真正落实到实际工作中去，而不能仅仅停留在口头 上、会议上、文件上和一般号召上。应该看到，这些年来，一 些地方和部门仍不同程度存在着这样一种现象，就是讲起“三 在中央农村工作会议上的讲话 125 农”问题都说重要，但研究工作、安排投入、配备干部时，却 没有摆到应有的重要位置上。如果这种状况不改变，要做好工 作是很难的。各级党委和政府都要把解决好“三农”问题摆上 重要议事日程，经常研究，具体部署，在制定发展规划、安排 资金投入和研究重大政策时都要认真贯彻把解决好“三农”问 题作为全党工作重中之重这一指导思想。要高度重视并切实搞 好农业和农村工作的领导力量配备，把政治上强、懂业务、熟 悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工 作的领导部门。各级领导干部特别是主要领导同志要带头深入 农村，调查研究，努力掌握新情况、解决新问题。特别要多到 条件差、困难大的地方去，与基层干部群众一道研究发展农村 经济、增加农民收入的措施。要把解决“三农”问题的成效作 为检验一个地区领导班子能力和工作水平的重要内容，切实加 强对中央关于农业、农村和农民工作各项方针政策贯彻落实情 况的督促检查。 第二，进一步加强农村基层组织建设，为农村改革和发展 提供坚强的组织保证。农村工作的各项任务，最终要靠农村基 层组织带领广大农民去完成。通过这些年的不断努力，农村基 层组织的整体功能明显增强，凝聚力、战斗力有了新的提高。 农村基层组织建设是一项长期的任务，要坚持不懈地抓。各级 党委要认真总结经验，深入分析存在的问题，针对薄弱环节， 采取有效措施，不断加强农村基层组织建设。一是要继续巩固 和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，探索 让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。二是要不 断深化“三级联创”活动，努力形成农村基层组织建设常抓不 懈的工作机制。三是要健全制度、搞好协调，进一步理顺村党 组织和村委会等组织的关系，发挥村党组织的核心领导作用， 126 十六大以来重要文献选编（上） 搞好农村基层民主政治建设。四是要不断壮大农村集体经济实 力，真正解决好农村基层组织“有钱办事”的问题。五是要加 强教育和培训，全面提高农村基层领导班子和党员队伍的素 质，充分发挥他们的示范带头作用和先锋模范作用。总之，要 按照十六大提出的基层党组织应该成为贯彻“三个代表”重要 思想的组织者、推动者和实践者的要求，努力把农村基层党组 织建设成为能够团结带领广大农民建设社会主义新农村的坚强 战斗堡垒。 第三，进一步改进干部作风，大力弘扬艰苦奋斗、求真务 实的精神。农村工作直接关系亿万农民的切身利益，必须扎扎 实实地做，来不得半点虚假。各级干部特别是在农村工作的干 部都要坚持和发扬党的光荣传统和优良作风。加强农村干部队 伍的作风建设，要着力解决好三个问题 ：一是各级干部要坚持 党的宗旨，热爱农村工作，心系农民群众，在感情上贴近广大 农民，在工作中依靠广大农民，艰苦奋斗，开拓进取，全心全 意为农民群众谋利益。二是各级干部要坚持实事求是，一切从 实际出发，定决策、做规划、干工作要充分考虑农民的需要和 现实的条件，实实在在地为农民群众谋利益。三是各级干部要 坚持发扬民主，充分尊重农民意愿，认真听取群众意见，善于 带领农民群众共同创造美好生活。近年来，各地在改进干部作 风方面创造了很多好的经验，如领导干部建立联系点、干部驻 村入户、党员干部结对帮扶困难户、部门包村等，要在实践中 坚持和完善。要坚持正确的用人导向，对那些对农民感情深 厚、工作扎实，在本职岗位上安心、敬业、有作为的人，要予 以鼓励和表扬，优秀的要提拔使用 ；对那些形式主义、官僚主 义严重和以权谋私、侵占农民利益的人，要严肃批评，直至依 纪依法严肃处理。农村条件比较艰苦，农村基层干部工作也很 在中央农村工作会议上的讲话 127 辛苦，各级党组织要支持他们的工作，理解他们的难处，了解 他们的思想，关心他们的生活和进步，大力表彰他们中的模范 人物和先进事迹，努力为他们创造良好的工作环境。 同志们，十六大提出了农业和农村发展的奋斗目标和各项 任务，希望同志们坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓 创新，团结带领广大农民群众为开创农业和农村工作的新局面 而努力奋斗！ 128 中共中央、国务院关于做好 农业和农村工作的意见 （二○○三年一月十六日） 党的十六大提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行 动纲领，对全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设 作出了战略部署。农业是国民经济和社会发展的基础。发展农 村经济，增加农民收入，不仅是农村发展的紧迫任务，也是贯 彻落实扩大内需方针，促进整个国民经济持续快速健康发展的 重大问题。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展， 更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村 和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置， 努力开创农业和农村工作的新局面。 我国农业和农村经济发展进入新阶段以来，党中央、国务 院根据农产品供大于求的新情况和加入世贸组织以后的新形 势，紧紧围绕增加农民收入这一基本目标，采取了一系列重大 政策措施，巩固和发展了农村的好形势。农业结构调整取得明 显进展，优质化、区域化、产业化步伐加快。农业基础设施和 生态环境建设力度明显加大，农业综合生产能力有新的提高。 农村改革进一步深化，市场经济体制逐步完善。农民生活继续 改善，农村社会保持稳定。农产品供给充裕，农村经济稳定增 长，有力地支撑了国民经济的发展和全社会的稳定。实践证 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 129 明，中央关于新阶段农村工作的决策和部署，符合农村实际， 符合农民利益，符合农村生产力发展要求，是完全正确的。但 也要看到，当前农业和农村经济发展仍处于爬坡阶段，还存在 许多矛盾和问题。突出的是农产品供过于求、价格低迷的情况 没有大的改变，农民就业门路不多，增收困难。农村全面建设 小康社会、实现农业现代化的任务十分艰巨。 按照十六大的战略部署，新世纪新阶段农业和农村工作的 主要任务是 ：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代 表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，积极 推进农业增长方式的转变，提高农业科技和装备水平，加快建 设现代农业 ；大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面 繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上比较殷实 的生活 ；坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，创新体制 和机制，把农民的积极性保护好、调动好、发挥好 ；加快发展 农村各项社会事业，推进农村基层民主政治建设，提高农村人 口的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进 步。针对当前农村实际，要重点抓好以下工作 ： 一、加快农业区域布局调整，建设优势农产品产业带。推 进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，是农业结构调整 的一项战略任务。农业部门要抓紧制定和实施优势农产品区域 布局规划，优先选择出口潜力大的农产品和重要的大宗农产 品，在资源条件好、生产规模大、区位优势明显的主产区，构 建具有国际竞争力的产业带。要立足产业整体开发，形成名牌 产品带动，标准化生产，龙头企业支撑，生产、加工、销售有 机结合的高效农业产业体系。调整区域布局，要充分发挥各地 的比较优势，遵循自然规律和经济规律，坚持以质取胜，尊重 农民的生产经营自主权。国家用于农业的基本建设投资、农业 130 十六大以来重要文献选编（上） 综合开发等资金，要相对集中，向优势农产品和优势产区倾 斜。推进农产品优质化、区域化，关键要抓良种。今年，要继 续实施良种推广补贴制度，进一步扩大补贴范围，带动优质专 用品种的推广，促进区域布局调整，形成产业带。 二、建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检 测体系，全面实施“无公害食品行动计划”。这是维护消费者 健康的重要保障，也是提高农业国际竞争力的迫切需要。要按 照“统一标准、统一检测”的方向，尽快理顺管理体制，逐步 建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，切实 解决目前农产品质量标准不一、多头检验、重复检验的问题。 有关部门要对现行的农产品质量国家标准、行业标准和地方标 准进行一次全面清理，加快采用国际标准的步伐，逐步统一农 产品质量检测指标和检测方法 ；在调查研究的基础上，对现有 检验检测机构进行评估并作适当调整，合理界定各级农产品检 验检测机构的职能和任务，避免重复交叉，实现资源共享。要 加强农产品检验检测设施建设，提高检验检测能力。 在总结试点经验的基础上，全面实施“无公害食品行动计 划”。在所有省会城市、计划单列市、无公害和出口农产品生 产基地，建立农产品质量安全例行监测制度，实行定点监测和 抽查。今年，要全面开展农产品质量安全专项整治活动，重点 查处使用违禁农药和兽药残留超标等问题，加强对农兽药生 产、销售和使用的管理 ；继续开展农业生产资料打假活动，严 厉查处制售假种子和伪劣农药、化肥等坑农伤农行为，进一步 整顿规范农资市场秩序。 三、扶持龙头企业，推进农业产业化经营。发展农业产业 化，有利于提高农业效益、增强农业竞争力，有利于推进农业 现代化，也是对农村经营体制的创新和完善。各地和有关部门 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 131 要把推进农业产业化作为新阶段农村工作的一件大事，落实好 有关政策，加大扶持力度。近几年，为推进农业产业化，国家 制定了一系列支持龙头企业的政策措施，各地要进一步做好落 实工作，为促进龙头企业发展、增强企业的带动能力创造良好 条件。要继续支持重点龙头企业。鼓励和引导各类工商企业参 与农业开发，实行农业产业化经营。农业银行和有关金融机构 要进一步改善对龙头企业的服务，根据龙头企业收购资金需求 量大、季节性强等特点，合理确定开户银行和贷款条件，扩大 贷款规模。同时，对龙头企业的收购资金贷款和有关融资，要 加强监管，防止改变使用方向。 四、改革农业科技推广体制，加快农业科技成果转化。加 强农业科技推广工作，是国家支持农业的有效形式，是新阶段 发展农业的重要任务。要按照经营性服务和公益性职能分开的 要求，改革农业科技推广体制。国家的农业技术推广机构主要 承担公益性职能，包括重大和关键技术的引进、试验、示范， 动植物病虫害及灾情的监测、预报和防治等，所需经费由财政 供给。一般性技术推广工作和经营性服务项目，要通过兴办科 技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方 式，逐步走向市场。同时，要积极培育多元化的农技推广服务 组织，支持科研单位、大专院校、各种专业合作组织和龙头企 业以多种形式开展农业技术推广服务。有关部门要抓紧制定方 案，进行试点。为加快农业科技成果转化，要继续安排农业科 技成果转化资金，建设好农业科技园区，组织实施现代农业高 技术示范工程。广泛开展多种形式的农民科技培训，提高农业 劳动者素质。 五、加强农村市场建设，发展现代流通方式。建立高效通 畅的农产品和农业生产资料市场体系，是推进农业结构战略性 132 十六大以来重要文献选编（上） 调整的迫切需要，也是建设现代农业的重要组成部分。农产品 市场建设，当前要以增强市场服务功能为重点，着力提高市场 档次和管理水平，更好地发挥其商品集散、信息交流和价格形 成的作用。要多渠道增加投入，重点搞好批发市场的信息收集 发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设。 培育和规范市场主体，改进交易方式，提高流通效率。完善市 场交易规则，严格市场准入制度，打击制售假冒伪劣商品和欺 行霸市的不法行为。抓紧实施“金农”工程，加强农村市场信 息服务。 实现农业现代化，必须推进流通现代化。连锁、超市、配 送、电子商务等现代流通方式，有利于促进农业生产的标准 化，增强生产者的品牌意识，确保农产品和农业生产资料的质 量，开拓、净化城乡市场，要积极扶持，大力发展。大中城市 要积极发展农产品连锁、超市、配送经营，推进农产品流通方 式的现代化。供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步 发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式 改造传统经营网络。允许和鼓励各类工商企业到农村以连锁方 式经营化肥等农业生产资料。 六、扩大优势农产品出口。积极开拓农产品国际市场，提 高农业的国际竞争力，对于促进农业结构调整，增加农民收入 具有重要作用。要选择出口潜力大、基础条件好的地方，集中 力量建设一批与主要出口市场相适应、高起点、高水平的农产 品出口基地。在出口基地，要率先采用国际标准，努力按进口 国的质量卫生标准组织生产、加工和运输，对农业投入品、生 产过程和市场准入实行全过程质量安全管理。要完善农产品出 口服务体系，及时为出口企业提供国际农产品市场信息，对出 口企业开展产品促销等活动给予必要的支持。加强出口农产品 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 133 检验检疫收费管理，降低收费标准，减轻企业负担。有关部门 要密切合作，加强对国际农产品市场和有关法律、政策、技术 性贸易措施的跟踪和研究，落实和完善促进农产品出口的各项 政策，强化对农产品进出口的宏观调控和管理。充分发挥农产 品行业协会在协调出口价格、应对贸易纠纷、开展促销服务等 方面的作用，更有效地开拓国际市场。 七、加强对农民进城务工就业的服务和管理，维护农民工 的合法权益。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动，是沟通城 乡经济和发育要素市场的必然要求，也是增加农民收入的重要 途径。各地要继续按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞 好服务”的方针，切实做好进城农民工的服务和管理工作。当 前，要在继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费的同 时，集中力量解决好一些企业特别是房地产开发商、工程承包 商拖欠克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防 护没有保障等突出问题。严禁使用童工。劳动力输入地政府要 将涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费， 纳入正常的财政预算支出范围。 随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对进城务 工农民素质的要求越来越高，各地和有关部门要加强对农民工 的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。农业、劳动 等部门要抓紧制定专门规划，积极推进这项工作。在继续鼓励 劳动力输入地政府和用工企业开展定向培训的同时，重点支持 输出地区开展农民工外出前的职业技能培训。要充分利用现有 教育、培训资源，特别是城镇在职、退休的各种专门人才，开 展多渠道、多形式的培训。允许农民工参加有关部门组织的职 业技能鉴定，鉴定合格的，可以获得统一有效的职业资格证 书。对农民工进行职业技能培训和职业技能鉴定，要坚持自愿 134 十六大以来重要文献选编（上） 原则，防止借培训、鉴定之名向农民工乱收费。 八、加快调整和改革，提高乡镇企业发展水平。乡镇企业 为推进我国工业化进程、繁荣农村经济作出了历史性贡献，今 后对扩大农民就业、增加农民收入仍将发挥重要作用。要适应 新阶段农村经济发展和市场供求关系的变化，引导乡镇企业加 快结构调整、体制创新和技术进步，走新型工业化道路。要加 快乡镇企业技术改造步伐，继续实施“星火计划”，加大对规 模以上乡镇企业的技改支持力度，引导企业广泛采用先进技 术、设备和工艺，促进产品更新换代和产业结构优化升级。在 积极发展乡村集体企业、增强集体经济实力的同时，为农村个 体私营等非公有制企业创造更有利的发展环境。农村中小型企 业适应现阶段我国农村生产力水平，对拓宽农民就业渠道、促 进县域经济发展具有重要意义，要积极鼓励发展。乡镇企业要 根据农业结构战略性调整和发展农业产业化经营的需要，突出 发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业。在提高技术水平和 保护环境的前提下，积极发展劳动密集型产业。 九、突出重点，完善功能，加快小城镇发展。加快农村劳 动力转移，全面建设小康社会，离不开小城镇的健康发展。要 进一步搞好小城镇发展规划，解决好目前小城镇布局分散、重 点不突出的问题，集中力量建设好县城和少数在建制的中心 镇。有关部门要抓紧确定重点发展的小城镇，编制科学合理的 规划，严格按规划进行建设，防止一哄而起。引导乡镇企业逐 步向小城镇集中，是进一步提高乡镇企业发展水平的迫切需 要，也是培育小城镇经济的有效途径。各地要制定鼓励乡镇企 业向小城镇集中的政策，通过集体建设用地流转、土地置换、 分期缴纳土地出让金等形式，合理解决企业进镇的用地问题， 降低企业搬迁的成本。要加强小城镇基础设施建设，着力完善 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 135 小城镇功能，防止盲目扩张。要制定优惠政策，鼓励多渠道、 多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业。凡能够商业化经 营的基础设施和公用事业，在政府合理确定服务价格的前提 下，应实行有偿使用和企业化运营。各级政府对小城镇基础设 施建设，要给予必要的支持。 十、扩大退耕还林规模，加强草原生态治理。退耕还林是 关系国家可持续发展的战略措施，也是当前调整农业结构、增 加农民收入的有效途径。要利用目前粮食供给充裕的有利时 机，进一步加大力度，加快进度，并长期坚持下去。各地要按 照国家下达的计划，认真落实有关政策，切实做好各项工作。 退耕还林规划要优先安排生态地位重要的区域，考虑退耕农民 长期的生计需要。退耕还林工作，务必注重实效，严格检查验 收，确保工程质量。加强封山育林和小流域综合治理，采取 “淤地坝”等多种工程措施，搞好水土保持工作。 加强草原生态治理，是生态环境建设的重要内容，也是促 进牧区经济发展、增加农牧民收入的重大措施。要按照“统筹 规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利 用”的总体要求，全面搞好草原生态建设。今年，要启动天然 草原退牧还草工程，通过围栏和改良草场，实行禁牧、休牧、 轮牧和舍饲圈养，改变传统放牧方式，恢复草原生态植被。已 垦草原也要加快实施退耕还草。要按照“以水定草、以草定 畜”的要求，搞好牧区水利建设，提高饲草生产和供给能力。 十一、调整农业投资结构，加大农村中小型基础设施建设 力度。农村中小型基础设施建设，对直接增加农民收入、改善 农村生产生活条件效果显著，要加快发展。今年，国家农业基 本建设投资和财政支农资金，要继续围绕节水灌溉、人畜饮 水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏“六小”工 136 十六大以来重要文献选编（上） 程，扩大投资规模，充实建设内容。农村能源建设，要重点支 持退耕还林地区发展农村沼气，启动“小水电代燃料”试点， 巩固退耕还林成果。农村道路建设，要重点支持中西部地区改 造县乡公路，争取用三年左右时间，使西部地区具备条件的县 际公路实现等级油路，中部地区县到乡通油路。农村饮水建 设，要在原有工作的基础上，继续解决中西部地区由于水源条 件变化引起的人畜饮水困难问题。 各地要高度重视农村中小型基础设施建设工作，切实增加 投入，加强项目管理，防止挤占挪用。开展农村中小型基础设 施建设，在保证工程质量的前提下，要尽量多使用农民工，让 农民从工程建设中多得实惠。鼓励个人、集体和各类经济主体 多渠道投资建设农村中小型基础设施，实行谁投资、谁受益。 国家和集体投资的基础设施，有条件的要采取承包、租赁、拍 卖等形式，实行企业化管理和商业化运作，实现有效维护和运 营。 十二、切实做好扶贫工作，提高扶贫开发成效。搞好新时 期的扶贫开发工作，对于全面建设小康社会意义重大。要继续 以中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区为重 点，以改善生产生活条件和增加农民收入为核心，加大工作力 度，提高扶贫成效。要突出重点，集中财力物力，分期分批抓 好重点贫困村的扶贫开发。要优先解决少数民族贫困人口的住 房、饮水和用电问题。对生态环境脆弱、丧失基本生存条件地 区的贫困人口，要坚持自愿原则，积极稳妥地实施易地扶贫。 今年，中央和地方都要继续增加扶贫投入，并切实管好用好扶 贫资金，不允许搞与解决群众温饱无关的项目，更不允许用扶 贫资金平衡地方财政预算。继续开展党政机关定点扶贫和东西 协作扶贫，广泛动员社会各界参与扶贫，倡导城市居民向贫困 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 137 地区开展捐赠活动，继续发挥人民解放军和武警部队在扶贫开 发中的重要作用。对灾区和农村贫困人口，要及时发放救灾、 救济粮款，认真落实农业税收灾歉减免政策，妥善安排好他们 的生产生活。 十三、落实农村土地政策，维护农民合法权益。落实好农 村土地政策，长期稳定农村土地承包关系，是亿万农民的愿 望，也是保持农村乃至整个社会稳定的基础。当前，要切实做 好《农村土地承包法》的宣传和贯彻实施工作。各地要组织乡 村干部集中一段时间学习，在深刻领会法律精神的基础上，联 系本地实际，认真加以落实。年内要对各地执行农村土地政策 的情况进行一次检查。 近几年，一些地方征用农村土地补偿标准低、部分农民生 活得不到保障和违法占地的问题比较突出。要加强土地利用总 体规划和城镇建设规划的管制，禁止随意修改规划，滥占耕 地。要区分公益性用地和经营性用地，合理确定补偿标准，妥 善安置农民。有关部门要在调查研究基础上，进一步完善农村 土地征用办法，逐步建立符合社会主义市场经济要求、有利于 经济社会协调发展、有利于保护耕地、保护农民利益的土地征 用制度。 十四、继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。农村 税费改革试点取得了明显成效，农民负担明显减轻，改革目标 基本实现。今年，农村税费改革试点工作要在总结经验、完善 政策的基础上全面推开。先行试点的地方，要进一步推进配套 改革，防止农民负担反弹，巩固和发展改革成果。去年进行试 点的地方，要进一步落实好政策，加强督促检查，把工作做 细，真正让农民满意。今年开展试点的地方，要切实做好基础 性工作，扎扎实实地推进改革。要抓紧完善农业税征管办法， 138 十六大以来重要文献选编（上） 把农业税收纳入规范化、法制化轨道。农业税征收机关要坚持 依法征税，保护农民合法权益。农民要依法纳税，履行应尽义 务。各地要高度重视乡村债务问题，采取有效措施，制止新债 发生。在摸清情况的基础上，探索债务化解办法，但不能突击 清收尾欠，防止激化矛盾。认真落实涉农价格和收费公示制 度。组织开展农业用水、用电、农机服务等农业生产性项目价 格和收费专项治理，对全国农民建房收费进行专项检查。 十五、深化粮食购销体制改革，保护主产区和种粮农民利 益。按保护价敞开收购农民余粮的政策，对抑制粮价过度下 降、保护农民种粮积极性，起到了积极作用。在当前粮食供大 于求的情况下，粮食流通体制改革要着眼于保护粮食主产区和 种粮农民的利益，积极稳妥地推进。已经放开粮食购销的地 方，要重点培育和规范粮食市场，促进本地区农业结构调整。 粮食主产区要继续坚持保护价收购制度，合理确定保护价水平 和收购范围，加快国有粮食企业改革，继续发挥国有粮食购销 企业的收购主渠道作用，积极培育多种粮食市场主体参与粮食 购销。完善粮食储备调节制度，增强对粮食市场的宏观调控能 力。地方配套的粮食风险基金，要及时足额到位。国家用于农 业和农村的投入，要注意向粮食主产区倾斜。 随着农村市场取向改革的不断深入和农业参与日趋激烈的 国际竞争，要适时调整和转变对农业的支持和保护方式。结合 粮食流通体制改革和农村税费改革，统筹考虑对农业和农民补 贴方式的改革问题。有关部门要尽快研究提出方案，指导主产 省选择部分县市先行试点。 十六、加快农村金融体制改革，加强对农业和农村经济的 信贷支持。要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，从农村 实际出发，加快农村金融体制改革步伐，着力改善农村金融服 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 139 务，加大信贷支农力度。农村信用社要进一步深化改革，总的 要求是明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适 当扶持，地方政府负责。要坚持为农业、农村和农民服务的宗 旨，加大农业信贷投放，增加农户贷款，着力满足农户生产生 活及投资方面的合理资金需求。农户小额信用贷款和农户联保 贷款，对帮助农民调整结构效果明显，要进一步扩大规模，简 化手续，加强管理。对中西部地区资金困难的农村信用社，要 继续安排支农再贷款。农业银行要重点支持农业产业化经营和 农村城镇化发展，进一步做好信贷扶贫工作。国家政策性银行 和其他国有商业银行也要加强对农业和农村经济发展的信贷支 持。整顿农村信用秩序，引导规范民间借贷。 十七、积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，建 立健全农业社会化服务体系。农产品行业协会和各种专业合作 组织，是联结农户、企业和市场的纽带，对于提高农民的组织 化程度，转变政府职能，增强农业竞争力，具有重要作用。农 产品行业协会是独立的社团法人，实行自主决策，民主管理。 协会成员可以是加工企业，可以是流通企业，也可以包括农民 的专业合作组织。已有的农产品行业协会要适应新的要求，进 行合理调整和改组、改造。要加强行业自律，搞好信息服务， 维护成员权益。为推动农产品行业协会的发展，政府应赋予协 会必要的职能和手段。要抓紧组建重要出口农产品的行业协 会。加快制定有关法律法规，引导农民在自愿的基础上，按照 民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的农民专业合作组 织。 十八、加强农村社会事业建设，促进农村全面发展。全面 建设小康社会，必须高度重视农村社会事业的发展。要适应农 村税费改革后的新形势，按照公共财政的原则，明确政府在农 140 十六大以来重要文献选编（上） 村社会事业发展方面的责任，把农村社会事业建设纳入财政支 持范围，逐步提高投入比重。针对目前农村社会事业建设明显 滞后的情况，有关部门要把加强农村教育、卫生、文化等社会 事业作为工作重点，国家今后每年新增教育、卫生、文化等事 业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。 要进一步落实好在国务院领导下，由地方政府负责、分级管 理、以县为主的农村义务教育管理体制，确保农村教师工资的 发放和学校正常运转所需的经费。继续实施农村中小学危房改 造工程、贫困地区义务教育工程和中西部农村中小学远程教育 工程，进一步改善农村义务教育办学条件。加强农村公共卫生 工作，推进农村卫生服务体系建设，逐步建立和完善新型农村 合作医疗制度和医疗救助制度。切实抓好农村计划生育工作， 认真贯彻落实有关法律法规和政策措施，增加事业经费投入， 推进人口与计划生育综合改革，更好地控制人口数量，提高人 口素质。要扶持乡镇文化站的建设和农村广播电视“村村通” 工程，丰富农民群众的文化生活。从农村实际出发，加强乡村 环境整治，倡导文明、卫生的生活方式。采取有效措施，鼓励 社会各方面力量参与农村社会事业建设，大力提倡通过东西互 助、城乡互助、对口支援、军民共建等方式，帮助农村贫困地 区发展社会事业。 十九、加强和改善党对农村工作的领导。全党要高度重视 农业、农村和农民问题，从中央到地方各级党委、政府都要把 解决好“三农”问题摆在重要地位，市、县两级要把主要精力 和工作重心放在农业和农村工作上。要全面加强农村基层组织 建设、精神文明建设和民主法制建设，促进农村社会主义物质 文明、政治文明和精神文明的协调发展。要认真落实十六大对 全面推进党的建设新的伟大工程作出的部署，巩固农村“三个 中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见 141 代表”重要思想学习教育活动的成果，切实加强以村党组织为 核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村 民自治机制，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠 的有效途径。深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好” 乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活 动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，为农村 小康和现代化建设提供强有力的组织保证。继续搞好农村基层 民主政治建设，依法完善村民自治，着力推进村务公开，加强 民主管理。认真做好村委会换届选举工作。要深入推进群众性 精神文明创建活动，努力提高农民群众的思想道德素质和农村 社会的文明程度。在总结经验的基础上，不断扩大创建文明村 镇、评选文明户活动开展的范围。继续组织文化、科技、卫生 “三下乡”。加强农村法制建设，落实“四五”普法规划，深入 开展农村法制宣传教育。及时化解农村矛盾纠纷，妥善处置群 体性事件，慎用警力警械和强制措施，防止矛盾激化。进一步 抓好农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活 动，维护农村社会稳定。 今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年。各级党委、政 府要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓 小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结带 领广大农民群众，振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，狠抓落 实，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设作出 新的贡献。 142 关于建设社会主义政治文明 * （二○○三年二月二十六日） 胡 锦 涛 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中 国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度的重要组织形式。它们集中体现了我国社会主义民主 政治的特色和优势。把人民代表大会制度坚持好、完善好，把 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好， 对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对于巩 固我们党的执政地位和我国社会主义制度，对于充分调动各方 面的积极因素共同建设中国特色社会主义，意义十分重大。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要 的是要坚持和完善人民代表大会制度，要坚持和完善中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度。十六大把这方面的内容写 入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。 十六大提出，要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表 大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人 民的意志。十六大还提出，要坚持和完善中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相 * 这是胡锦涛同志在中共十六届二中全会上讲话的一部分。 关于建设社会主义政治文明 143 照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发 挥我国社会主义政党制度的特点和优势，保证人民政协围绕团 结和民主两大主题，发挥政治协商、民主监督和参政议政的作 用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这为我们在新世纪新 阶段坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度指明了前进方向，提出了明确要求。各级党 委都要从全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高 度，围绕党和国家的中心工作，切实加强和改进对人大和政协 的领导，充分发挥各级人大和政协的作用，不断巩固和发展民 主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度，都是建设社会主义政治文明的必然要求。 大家普遍反映，十六大关于建设社会主义政治文明的任务提得 好，适应了我国改革开放和社会主义现代化建设的发展要求 ； 按照促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的 要求来推进各方面的工作，党和国家的事业一定能够更好地向 前发展。如何正确认识和把握建设社会主义政治文明的任务， 如何把社会主义政治文明建设切实推向前进，需要我们在实践 中不断加深认识。在这个过程中，有三个问题是我们必须把握 好的。 第一，建设社会主义政治文明，是我们党领导人民坚持和 发展人民民主长期实践的必然结论。我们党从诞生那一天起就 以实现和发展人民民主为己任，并为之进行了长期奋斗。在新 民主主义革命时期，我们党团结带领全国各族人民英勇奋斗， 就是要推翻人压迫人的社会政治制度，建立人民当家作主的政 权，为实现民族振兴和人民幸福创造政治前提。一九四九年六 月十五日，毛泽东同志在新政治协商会议筹备会上讲话时强 144 十六大以来重要文献选编（上） 调，必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反 动派的统治，才能使我们伟大的祖国脱离半殖民地和半封建的 命运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。这段话集 中阐述了我们党领导人民进行革命斗争的目的，也表明了我们 党追求人民民主的一贯主张。我们党领导建立的中华苏维埃共 和国，抗日战争时期在根据地建立的三三制政权，解放战争时 期在各解放区建立的人民政权，都实行了人民民主的原则。所 有这些，都为我们在革命胜利后建立人民民主的全国政权积累 了重要经验。大家都知道，一九四五年七月，民主人士黄炎培 在访问延安同毛泽东同志谈话时说到，希望将来中国共产党建 立的政权能够跳出旧政权“其兴也浡焉”、“其亡也忽焉”的周 期率。毛泽东同志说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期 率，这条新路就是民主 ；只有让人民来监督政府，政府才不敢 松懈 ；只有人人起来负责，才不会人亡政息。新中国成立后， 我们党领导人民建立了人民当家作主的国家政权，进行了广泛 的民主实践，实现了几千年来中国政治由封建专制向人民民主 的伟大跨越。由于“左”倾错误的影响，由于经验不够和制度 不健全，在十年内乱期间，我国社会主义民主法制受到严重破 坏，给党和国家的事业带来了重大损失，教训是十分深刻的。 十一届三中全会以后，我们党在吸取正反两方面经验的基 础上，把加强社会主义民主法制建设摆到了事关社会主义现代 化成败的高度。邓小平同志强调 ：“没有民主就没有社会主义， 就没有社会主义的现代化”，“为了保障人民民主，必须加强法 制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导 人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” 他还提出，要随着经济体制改革的推进相应地进行政治体制改 革。邓小平同志的这些重要思想，为我们加强社会主义民主政 关于建设社会主义政治文明 145 治建设提供了强有力的指导。十二大明确提出，要把我国建设 成为高度文明、高度民主的社会主义国家。十三大制定的党的 基本路线提出，要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主 义现代化国家。 十三届四中全会以来，江泽民同志多次强调，建设高度的 社会主义民主和完备的法制，是我们的根本目的和根本任务之 一，也是人民群众的共同愿望 ；进行政治体制改革，就是要兴 利除弊，建设中国特色社会主义民主政治，无论在什么情况 下，我们都要牢牢掌握社会主义民主的旗帜。他还强调，社会 主义愈发展，民主也愈发展 ；我们要在实践中积极探索规律， 不断推进中国特色社会主义民主政治的发展，使它在二十一世 纪展现出更加蓬勃的生命力。十四大在确立社会主义市场经济 体制的改革目标的同时，提出要使社会主义民主和法制建设有 一个较大发展。十五大明确提出，要继续推进政治体制改革， 进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建 设社会主义法治国家，并把依法治国确立为党领导人民治理国 家的基本方略。这些年来，我们积极稳妥地推进政治体制改 革，在理论上和实践上都取得了新的重大成果，充分调动了全 国各族人民的积极性、主动性和创造性，增强了党和国家的活 力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的政治保证 和法律保障。 我之所以要作这样一个历史回顾，就是要说明，发展人民 民主是我们党始终不渝的奋斗目标，提出建设社会主义政治文 明是我们党对自己一贯坚持和实行的发展人民民主的方针的新 总结、新概括。全党同志都要深刻认识建设社会主义政治文明 的重大意义，坚定不移地促进社会主义物质文明、政治文明和 精神文明的协调发展。 146 十六大以来重要文献选编（上） 第二，建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向。 纵观人类政治文明发展史，任何一种类型的政治文明都有鲜明 的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明，这是由我国的 社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点 把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞 好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定， 影响党和国家的长治久安。全党同志特别是领导干部必须保持 清醒的头脑，坚定不移地推动政治文明建设沿着社会主义方向 前进。 坚持政治文明建设的正确方向，关键是要把握好以下三 点。一是，推进政治文明建设，最根本的是要坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进政治文明 建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于 资本主义政治文明的本质特征。党的领导是人民当家作主和依 法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质 要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。建设社会 主义政治文明必须坚持党的领导。削弱党的领导，脱离党的领 导，放弃党的领导，社会主义政治文明就不可能建设好。中国 共产党执政就是领导和支持人民当家作主。必须积极发展社会 主义民主，保证人民依法行使民主权利，团结全国各族人民共 同创造幸福生活。必须坚持依法治国和依法执政，大力加强社 会主义法制建设，使党和国家的各项工作、社会生活的方方面 面都走上制度化、法律化的轨道。宪法和法律是党的主张和人 民意志相统一的体现。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法 和法律范围内活动。党员和干部特别是领导干部，都要成为遵 守宪法和法律的模范。建设社会主义政治文明，必须坚持工人 阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和 关于建设社会主义政治文明 147 放弃人民民主专政 ；必须坚持和完善人民代表大会制度，不能 搞西方那种议会制度 ；必须坚持和完善中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞 西方那种多党制。二是，推进政治文明建设，要坚持走中国特 色的政治发展道路。十六大指出，中国共产党和中国人民对自 己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社 会主义政治建设推向前进。这是一句含义十分深刻的话，就是 说，建设社会主义政治文明必须从我国的国情出发，坚持走自 己的路。我们党和人民选择的政治发展道路，是党领导人民经 过长期探索和实践而开辟出来的，是一条符合中国特色社会主 义事业发展要求的政治发展道路，也是一条充分体现全国各族 人民根本意愿和根本利益的政治发展道路，我们要始终不渝地 走下去。三是，推进政治文明建设，要坚持和发展我国社会主 义政治制度的特点和优势。我们坚持党的领导，实行民主集中 制，充分发扬民主，大力推进法治，既能够充分反映广大人民 群众的要求，使政治生活充满活力，又能够保持全国的集中统 一，提高工作效率，保持社会政治稳定。我们要借鉴人类政治 文明的有益成果，但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一 些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式，导致了严重的社会 政治后果，这方面的教训我们一定要引为警戒。 第三，推进社会主义政治文明建设，是一个内容广泛的系 统工程，需要我们进行多方面的长期努力。政治文明建设涉及 政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面，需要有领 导、有步骤地全面加以推进。要坚持以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和 发展社会主义政治思想，坚持用社会主义政治思想武装党员、 教育人民，为社会主义政治文明建设提供强有力的理论指引和 148 十六大以来重要文献选编（上） 思想保证。要大力加强政治制度建设，不断完善社会主义民主 政治的各项制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与， 保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依 法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人 民群众的根本利益。要坚持依法治国，建设社会主义法治国 家，健全社会主义法制，加强立法工作，提高立法质量，推行 依法行政，维护司法公正，提高执法水平，加强法制宣传教 育，为推进改革开放和发展社会主义市场经济，为保持良好的 社会秩序和维护社会政治稳定提供有力的法律保障。总之，我 们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持 贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，积极稳 妥地推进政治体制改革，不断加强和改善党的领导，不断完善 保证广大人民群众当家作主的各项制度，不断推进社会主义民 主政治的制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政 治文明建设推向前进。 149 关于中央的工作 * （二○○三年二月二十六日） 胡 锦 涛 这里，我代表中央政治局向大家通报一下工作。中央政治 局和中央政治局常委会已经作出决定，今后每次召开中央全 会，中央政治局都要向全会报告工作，以接受大家的监督。从 去年十一月十五日十六届一中全会闭幕到现在已经三个多月 了。在这一段时间里，中央政治局重点抓了以下几方面的工 作。 第一，重点抓了学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大 精神。十六届一中全会明确提出，新一届中央领导集体当前和 今后一个时期的首要政治任务，就是全面贯彻落实十六大精 神，为实现十六大确定的奋斗目标而不懈努力。一中全会还对 贯彻落实十六大精神提出了六个方面的要求，这就是 ：必须毫 不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经 验 ；必须在各项工作中全面贯彻“三个代表”重要思想 ；必须 紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断增强我国的经 济实力、国防实力和民族凝聚力 ；必须以与时俱进的精神继续 推进改革开放 ；必须坚持党的群众路线，全心全意地为人民群 众谋利益 ；必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党 * 这是胡锦涛同志在中共十六届二中全会上讲话的一部分。 150 十六大以来重要文献选编（上） 的建设新的伟大工程。一中全会后，中央政治局常委会第一次 会议专题讨论了学习贯彻十六大精神的工作。中央及时下发通 知，对这方面的工作进行了全面部署。强调各级党委要围绕主 题、把握灵魂、狠抓落实，按照在深入人心上下功夫、在开拓 创新上下功夫、在力求实效上下功夫的要求，切实抓好学习贯 彻十六大精神的工作。我们组织中央宣讲团到各地宣讲，宣传 思想战线采取生动多样的方式宣传十六大精神，各地区各部门 也做了大量工作，推动全党全国形成了学习贯彻十六大精神的 热潮。中央派出督查组到二十四个省区市了解学习贯彻十六大 精神的情况，提出了进一步深入学习的要求。最近举办的新进 中央委员会的委员、候补委员学习“三个代表”重要思想和贯 彻十六大精神研讨班，取得了很好的成效。为了落实十六大提 出的在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的任 务，我们已部署有关部门编写“三个代表”重要思想学习纲 要，拟定开展这项活动的方案。做好充分准备后，要正式部署 在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的工作。 第二，集中抓了发展这个党执政兴国的第一要务。我们强 调，面对国际国内的新形势，要实现全面建设小康社会的宏伟 目标，必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展。为了落实十六 大提出的战略部署和各项任务，我们先后召开中央经济工作会 议和中央农村工作会议等重要会议，对今年及今后一个时期改 革和发展的工作进行部署，强调要积极应对国内外环境变化带 来的困难和挑战，努力做好当前经济工作，积极解决社会经济 生活中的突出问题 ；要把解决好农业、农村和农民问题作为全 党工作的重中之重，确定了进一步解决好“三农”问题的十九 条措施。我们还根据十六大精神，紧密联系全面建设小康社会 的任务，对做好新形势下的组织、宣传、政法、统战、外交和 关于中央的工作 151 国家安全等方面的工作进行了部署。 第三，积极推进社会主义民主政治建设。我们隆重纪念现 行宪法公布施行二十周年，强调必须尊重宪法和法律的权威， 坚定不移地实施依法治国的基本方略，为建设社会主义法治国 家而不懈努力。去年年底，各民主党派分别召开了全国代表大 会，选举产生了各自的新一届中央领导机构。我们走访了各民 主党派中央机关，同各民主党派中央领导人就进一步加强多党 合作交换了意见，强调中国共产党和各民主党派要围绕全面建 设小康社会这一共同目标更紧密地合作共事，努力开创多党合 作事业的新局面。我们还走访了全国工商联机关以及在京的全 国性宗教团体。这一段的一项重要工作是省区市几大班子换届 和筹备全国人大、全国政协换届。我们要求各省区市按照中央 的精神和部署，加强领导，发扬民主，精心组织，周密安排， 认真做好换届工作。现在，绝大多数省区市已顺利完成了换届 任务。按照宪法和政协章程的规定，我们为全国人大和全国政 协的换届做了大量准备，各项工作都在有序进行。我们组织专 门力量研究制定了行政管理体制和机构改革的意见。 第四，突出抓了关心群众生产生活的工作。中央政治局常 委会专门讨论了关心群众生产生活的问题，对进一步安排好困 难群众生产生活提出了明确要求，强调必须把关心群众生产生 活特别是帮扶困难群众作为一件关系全局的大事切实抓紧抓 好。中共中央、国务院转发了《国务院办公厅关于当前解决困 难群众生产生活问题的情况汇报》。这一段，我们政治局的同 志到一些省区市去，主要是考察和推进这方面的工作。各地区 各部门高度重视这项工作，采取了有效措施来解决困难群众生 产生活方面遇到的困难，取得了好的成效。 第五，部署推进党的建设新的伟大工程。我们对加强和改 152 十六大以来重要文献选编（上） 进党的建设提出了总的要求，强调要紧紧围绕全面建设小康社 会的奋斗目标和中央关于今年工作的总体部署，解放思想、实 事求是，与时俱进、开拓创新，以加强党的执政能力建设为重 点，从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新 的伟大工程，努力提高党的领导水平、执政水平和拒腐防变、 抵御风险的能力，努力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗 力，为改革开放和现代化建设提供坚强保证。我们要求全党同 志特别是领导干部重温毛泽东同志在七届二中全会上的重要讲 话，牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗作风，牢记全心全 意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益。我们 专题讨论了加强党风廉政建设和反腐败工作，对当前和今后一 个时期加强和改进党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部 署。我们就全党开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要 内容的保持共产党员先进性教育活动制定了试点工作方案，进 行了部署。我们部署了党建专题调研、宣传文化系统改革和发 展调研的工作。我们还对《中国共产党党内监督条例》的起草 工作作出了部署。 第六，加强中央政治局的自身建设。我们制定了中央政治 局工作规则和中央政治局常委会工作规则，进一步推进党中央 工作的制度化、规范化。我们建立了中央政治局集体学习制 度，并制定了今年全年的学习计划，基本上每月安排一次，已 经学习了两次，内容一次是认真贯彻实施宪法和全面建设小康 社会，一次是世界经济形势和我国经济发展。我们要求中央政 治局和中央政治局常委会的同志在党风廉政方面做到以身作 则，自觉接受全党和全国人民的监督。我们对有关中央工作的 新闻报道进行了初步改进。一方面，中央政治局会议和部分中 央政治局常委会议的有关内容要进行报道，让广大党员、干部 关于中央的工作 153 和人民群众及时了解中央工作的有关情况，对我们的工作进行 监督。另一方面，对中央政治局和中央政治局常委会同志活动 的报道，要突出重点，讲求效果，文字报道要压缩篇幅，电视 报道要减少时间，有些内部调研活动不作公开报道。外出考察 工作要轻车简从。有关中央领导集体开展工作的其他各项制 度，也正在研究制定中。 154 政府工作报告 * （二○○三年三月五日） 朱 镕 基 各位代表 ： 本届政府一九九八年三月就职，任期即将结束。现在，我 代表国务院，向第十届全国人民代表大会第一次会议报告过去 五年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政 协各位委员提出意见。 一、过去五年政府工作的回顾 第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不 平凡的五年。本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增 长放慢 ；国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下 岗 ；一九九八、一九九九年连续遭受特大洪涝灾害。全国各族 人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困 难，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。我们 胜利实现了现代化建设第二步战略目标，开始向第三步战略目 标迈进。 * 这是朱镕基同志在第十届全国人民代表大会第一次会议上所作的 政府工作报告。 政府工作报告 155 五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调 整迈出重要步伐。 ——经济持续较快增长。国内生产总值从一九九七年的七 万四千亿元增加到二○○二年的十万二千亿元，按可比价格计 算，平均每年增长百分之七点七。产业结构调整成效明显。粮 食等主要农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余 的历史性转变。以信息产业为代表的高新技术产业迅速崛起。 传统工业改造步伐加快。现代服务业快速发展。经济增长质量 和效益不断提高。国家税收连年大幅度增长。全国财政收入从 一九九七年的八千六百五十一亿元增加到二○○二年的一万八 千九百一十四亿元，平均每年增加二千零五十三亿元 ；国家外 汇储备从一千三百九十九亿美元增加到二千八百六十四亿美 元。五年全社会固定资产投资累计完成十七万二千亿元，特别 是发行六千六百亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会 资金形成三万二千八百亿元的投资规模，办成不少多年想办而 没有力量办的大事。社会生产力跃上新台阶，国家的经济实 力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。 ——基础设施建设成就显著。我们集中力量建成了一批关 系全局的重大基础设施项目。进行了新中国成立以来规模最大 的水利建设。五年全国水利建设投资三千五百六十二亿元，扣 除价格变动因素，相当于一九五○年到一九九七年全国水利建 设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河 堤防加固工程开工三万五千公里，完成了长达三千五百多公里 的长江干堤和近千公里的黄河堤防加固工程，防洪能力大大增 强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成，黄河小 浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通 建设空前发展，现代综合运输体系初步形成。五年全国公路建 156 十六大以来重要文献选编（上） 设投资一万二千三百四十三亿元，扣除价格变动因素，是一九 五○年到一九九七年全国公路建设投资总和的一点七倍。公路 通车里程由一九九七年的一百二十三万公里增加到二○○二年 的一百七十六万公里，其中高速公路由四千七百七十一公里增 加到二万五千二百公里，从居世界第三十九位跃升到第二位。 铁路营运里程由六万五千九百六十九公里增加到七万一千五百 公里 ；五年建成新线五千九百四十四公里，复线四千六百零三 公里，电气化线路五千七百零四公里。新建、改扩建机场五十 个。港口万吨级码头泊位新增吞吐能力一亿四千四百万吨。邮 电通信建设突飞猛进。长途光缆线路长度由一九九七年的十五 万公里增加到二○○二年的四十七万公里 ；固定电话和移动电 话用户由八千三百五十四万户增加到四亿二千一百万户，居世 界首位。能源建设继续加强。发电装机容量由一九九七年的二 亿五千四百万千瓦增加到二○○二年的三亿五千三百万千瓦。 城市规划和公用设施建设明显加强，许多城市面貌有很大改 观。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。 ——西部大开发开局良好。实施西部大开发战略三年来， 国家通过加大建设投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政 策等措施，有力地促进了西部地区发展。新开工建设三十六项 重点工程，投资总规模六千多亿元。青藏铁路、西气东输、西 电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。“油 路到县”、“送电到乡”、“广播电视到村”等工程加快实施。生 态环境保护和建设力度加大。农村公路、中小型水利、人畜饮 水和科技、教育设施建设加快。东部与中西部地区经济技术合 作进一步加强。 ——可持续发展能力增强。五年全国环境保护和生态建设 投入五千八百亿元，是一九五○年到一九九七年投入总和的一 政府工作报告 157 点七倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业 生态工程建设全面实施。五年内，全国造林面积二千七百八十 七万公顷，封山育林三千一百五十三万公顷，退耕还林三百八 十二万公顷 ；治理水土流失面积二十六万六千平方公里，治理 沙化土地五百七十万公顷。环境污染加剧的趋势总体上得到控 制。主要污染物排放总量持续降低，重点城市和地区的环境质 量有所改善。资源保护取得新进展。地质调查成果丰硕。防灾 减灾成效明显。人口自然增长率降到千分之六点四五，进入了 稳定低生育水平的时期。 五年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体 制初步建立。 ——所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和 改革中发展壮大，探索公有制多种实现形式取得成效。国有经 济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。国有企业三 年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企业初步 建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的 优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制 改革迈出实质性步伐。城乡集体经济得到新的发展。股份制经 济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展，在发展经 济、增加就业、活跃市场、扩大出口方面发挥了重要作用。 ——现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进 一步提高，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。公用服 务和能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产权、土地、 技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断拓展。 整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。在全国先后开展了 声势浩大的打击走私、骗税骗汇、制售假冒伪劣商品的专项行 动，对文化、旅游、建筑、集贸等市场和安全生产秩序进行专 158 十六大以来重要文献选编（上） 项整治。依法查处了一大批经济违法案件，惩治了严重破坏市 场秩序的犯罪分子。市场环境和消费环境逐步改善。 ——金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义 市场经济发展相适应的金融体系初步形成。逐步完善金融调控 方式。改革了中国人民银行管理体制，建立了全国集中统一的 证券、保险监管体制。国有独资商业银行和政策性银行改革不 断推进，中小商业银行组织结构得到优化。整顿和规范非银行 金融机构取得重要进展。坚持“法制、监管、自律、规范”的 方针，证券业在逐步规范中发展。保险业改革不断深化。清理 和撤销了农村合作基金会。依法取缔社会乱办金融等违法活 动。金融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行 不良资产比例逐步降低。适应社会主义市场经济要求的公共财 政框架初步建立。财政体制在分税制改革的基础上，实行了所 得税分享改革。中央和省两级实行部门预算制度，“收支两条 线”管理和国库集中收付制度改革试点稳步推进。税制改革和 税收征管改革成效显著。投融资体制改革逐步深化，投融资渠 道进一步拓宽，投融资方式实现多样化，初步建立了项目法人 责任制、招标投标制、合同制、工程监理制。城镇住房制度改 革取得明显成效。 ——社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度 和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗 职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保 障制度。社会保障覆盖面不断扩大，全国城镇参加基本养老保 险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的 城市困难居民已逐步纳入最低生活保障范围，基本做到应保尽 保。建立了全国社会保障基金，已积累资金一千二百四十二亿 元。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流 政府工作报告 159 通体制改革取得重要进展。农村新型合作医疗制度开始试点。 社会保障体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整 结构和促进发展，提供了有力保障。 ——对外开放向广度和深度扩展。对外贸易连续跨上几个 台阶。外贸进出口总额由一九九七年的三千二百五十二亿美元 增加到二○○二年的六千二百零八亿美元，世界排名由第十位 上升到第五位 ；出口总额由一千八百二十八亿美元增加到三千 二百五十六亿美元，出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发 展，入境旅游人数和外汇收入大幅度增加。利用外资水平明显 提高。五年累计实际利用外商直接投资二千二百六十一亿美 元，超过一九七九年到一九九七年的总和。高新技术产业、基 础设施和服务业吸收外资明显增加。实施“走出去”战略，对 外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。经过十五年的艰苦努 力，我国于二○○一年十二月正式加入世界贸易组织，标志着 对外开放进入新阶段。加入世贸组织后，我们信守承诺，履行 义务，行使权利，赢得较好声誉，促进了对外合作。 五年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。 ——基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进 展。国家创新体系建设积极推进。信息技术、生命科学、航空 航天技术等领域成就突出。水稻基因组精细图完成、十兆瓦高 温气冷核反应堆实验工程建成、超大规模并行处理计算机研制 成功、“神舟”系列飞船试验成功等，标志着我国在相关领域 跨入世界先进行列。建成一批国家重点实验室，实施一批重大 科学工程，建设一批国家工程技术研究中心。科技成果市场 化、产业化明显加快。五年获得国家登记的科技成果十四万多 项，授予专利权五十二万件。哲学社会科学研究取得一批可喜 成果。知识产权保护进一步加强。 160 十六大以来重要文献选编（上） ——教育事业迅速发展。全国实现基本普及九年义务教 育、基本扫除青壮年文盲的人口地区覆盖率，由一九九七年的 百分之六十五提高到二○○二年的百分之九十一。高中阶段教 育得到加强。高等学校从一九九九年起连续扩大招生规模，高 考录取率从百分之三十六提高到百分之五十九 ；二○○二年高 等学校在校生一千六百万人，是一九九七年的二点三倍 ；五年 内全国本专科毕业生一千三百万人，毕业研究生三十一万人。 高校后勤社会化改革取得重要进展。新建和改建学生公寓四千 八百万平方米，超过一九五○年到一九九七年的建设总规模。 基本建成结构比较完整、专业门类齐全的职业和成人教育体 系。特殊教育、早期教育得到重视。民办教育迅速发展。素质 教育不断加强，促进了学生德智体美全面发展。 五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。 ——民主政治建设不断加强。各级政府自觉接受同级人民 代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认 真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。基 层民主进一步扩大，村民自治、城市居民自治和村务公开、厂务 公开、政务公开逐步推行。城市社区建设继续发展。贯彻依法 治国基本方略，坚持依法行政，政府法制建设进程加快。五年 间，国务院提出法律议案五十件，颁布行政法规一百五十件；适 应发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，对二○○○ 年底以前发布的七百五十六件行政法规进行全面清理，废止七 十一件，宣布失效八十件。国务院各部门共清理涉外规章和有 关政策规定二千三百件，废止八百三十件，修订三百二十五 件。普法宣传教育深入进行，公民的法制观念增强。社会法制 化管理水平不断提高。强化行政监察、审计和经济监督，在推 进依法行政、反腐倡廉和查处大案要案等方面发挥了重要作 政府工作报告 161 用。陆地行政区的界线勘定任务全面完成，海域勘界工作全面 铺开。社团管理工作得到加强。坚决取缔邪教组织。社会治安 综合治理的各项措施进一步落实，社会治安状况好转，人民群 众安全感增强。 ——精神文明建设取得新成果。学习宣传邓小平理论和 “三个代表”重要思想活动深入开展。坚持依法治国和以德治 国相结合。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动 蓬勃展开。思想道德建设继续加强。科学知识进一步普及，科 学精神得到弘扬。文学艺术、新闻出版、广播影视等事业全面 发展，优秀作品不断涌现。广播电视覆盖能力和质量明显提 高。文化、卫生、体育领域改革和发展加快。文化设施建设和 各类专项经费投入力度加大，新建和改扩建了一批图书馆、博 物馆、科技馆、档案馆、文化馆等。文物保护和档案工作取得 新成绩。“扫黄”、“打非”斗争不断深入。对外文化交流空前 活跃。城乡卫生工作得到加强，重大疾病预防控制取得成效。 加强灾后防病防疫工作，实现了特大洪涝灾害之后无大疫。颁 布并实施中国妇女、儿童发展纲要。青少年的教育和保护工作 得到加强。老龄工作进一步开展。残疾人事业有了很大发展。 群众性体育活动蓬勃展开，竞技体育屡创佳绩。五年间，在重 大国际比赛中共获得四百八十五个世界冠军，创造世界纪录一 百九十三次。北京申办二○○八年奥运会获得成功，上海赢得 二○一○年世界博览会举办权，激发了全国各族人民的爱国热 情，增强了民族自豪感和凝聚力。 ——民族、宗教、侨务工作得到加强。平等、团结、互助 的社会主义民族关系进一步发展。民族区域自治制度不断完 善。少数民族平等权利和民族自治地方的自治权利得到保障。 国家对民族地区的支持力度加大，民族地区经济社会发展加 162 十六大以来重要文献选编（上） 快。宗教信仰自由政策进一步贯彻落实，宗教事务管理逐步走 上规范化、法制化轨道。侨务政策继续落实，侨务工作不断加 强。 五年来，人民生活显著改善，总体达到小康水平。 ——城乡居民收入持续增加。城镇居民家庭人均可支配收 入，由一九九七年的五千一百六十元增加到二○○二年的七千 七百零三元，平均每年实际增长百分之八点六。农村居民家庭 人均纯收入由二千零九十元增加到二千四百七十六元，平均每 年实际增长百分之三点八。城乡居民人民币储蓄存款余额由四 万六千亿元增加到八万七千亿元。居民拥有的股票、债券等其 他金融资产也有较多增加。农村贫困人口由四千九百六十万人 减少到二千八百二十万人。这五年，在经济较快增长、物价水 平较低的情况下，人民群众得到了更多实惠。 ——消费水平明显提高。城乡市场繁荣，全社会消费品零 售总额从一九九七年的二万七千三百亿元增加到二○○二年的 四万一千亿元，平均每年实际增长百分之十点五。城镇居民人 均住房建筑面积由十七点八平方米增加到近二十二平方米，农 村居民人均居住面积由二十二点五平方米增加到二十六点五平 方米。电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器进一步普及，电 脑、轿车越来越多地进入居民家庭。公共服务设施、人均绿地 面积不断扩大。法定节日假期增加，外出旅游人数大幅度增 长。体育健身和文化娱乐消费明显增多。医疗保健条件不断改 善，人民群众健康水平进一步提高。人均期望寿命二○○二年 达七十一点八岁，接近中等发达国家水平。 在我们这样一个近十三亿人口的国家，人民生活总体上达 到小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展 史上一个新的里程碑。 政府工作报告 163 五年来，国防和军队建设迈出新步伐。人民军队贯彻新时 期军事战略方针，实施科技强军战略。军队革命化、现代化、 正规化建设继续加强，国防实力和军队防卫作战能力提高。如 期完成裁减员额五十万的任务。思想政治建设扎实有效。后勤 保障体制改革不断深化。武器装备现代化水平显著提高。人民 解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵在维护国家主权、 安全，支持经济建设和抗灾抢险中，作出了重大贡献。国防科 研得到加强，国防科技工业有了新发展。国防动员工作不断进 步。拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政军民团结进一步 加强。 五年来，祖国统一大业取得新进展。继香港回归祖国之 后，一九九九年十二月我国政府恢复对澳门行使主权。坚持 “一国两制”方针，香港特别行政区基本法和澳门特别行政区 基本法得到贯彻执行。中央政府全力支持香港、澳门两个特别 行政区行政长官和政府依法施政。香港、澳门社会经济稳定。 我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关 于解决台湾问题的八项主张，同“台独”分裂势力进行了坚决 斗争。推动两岸交流与往来，推进两岸“三通”，为促进祖国 和平统一进程做了大量工作。 五年来，外交工作开创新局面。面对国际局势的复杂变 化，我国坚持独立自主的和平外交政策，广泛开展双边和多边 外交活动，积极参与国际交流和合作，国际地位显著提高。我 国同周边国家的睦邻友好合作关系进一步发展，同发展中国家 的团结合作不断加强，同发达国家的关系得到改善和发展。上 海合作组织的建立，促进了地区稳定和经济合作。中国—东盟 自由贸易区进程启动，与东盟在诸多领域的合作加强。我国在 联合国和其他国际及区域性组织中，发挥了积极作用。我们坚 164 十六大以来重要文献选编（上） 决维护国家主权、领土完整和民族尊严，挫败了外部势力干涉 我国内政的图谋，赢得国际社会的广泛支持。我国积极参与国 际反恐合作并发挥了建设性作用。 各位代表！ 过去五年，“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良 好。这五年，是全国各族人民在党的十五大、十六大精神指引 下，沿着中国特色社会主义道路阔步前进的五年 ；是国家面貌 日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的五年 ；是 我国社会稳定、民族团结、国际影响日益扩大的五年。本届政 府认真履行职责，为促进国家繁荣、增进人民福祉，作出了应 有贡献。 在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为 指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求 是，全面执行党的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这 个中心，大力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系， 积极促进物质文明和精神文明协调发展。在丰富生动的实践 中，积累了不少有益的经验。 五年来，我们的主要工作体会有以下几个方面。 （一）坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的 财政政策和稳健的货币政策。 发展社会主义市场经济，必须加强和改善宏观调控。宏观 调控要着眼于保持经济稳定较快增长，敏锐把握国际国内经济 形势变化，增强预见性、针对性和有效性。这几年，面对国际 经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，我们采取的最 重要举措，就是果断地把宏观调控的重点，从实行适度从紧的 财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实行扩大内需的方 针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋 政府工作报告 165 势，并在实践中适时完善政策措施，把握调控力度，确保取得 成效。 坚持财政收支平衡和量入为出，是经济工作应当遵循的重 要原则。这几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，是 在特定情况下实行的特殊政策。我们始终坚持经常性预算不打 赤字，建设性预算赤字不突破年初确定的规模。在银行存款增 加较多、物资供给充裕、物价持续负增长、利率水平较低的条 件下，发行国债搞建设既可以利用闲置生产能力，拉动经济增 长，又可以减轻银行利息负担，也不会引发通货膨胀，一举多 得。在长期建设国债资金使用中，重点支持基础设施建设，并 同推进产业结构调整、企业技术改造、科技教育发展和生态环 境建设结合起来，注意向中西部地区倾斜。加强国债项目管 理，防止重复建设和过度超前建设，提高资金使用效益。在扩 大投资需求的同时，重视培育和扩大消费需求。主要是努力增 加城乡中低收入居民的收入。一九九九年以来，三次提高机关 事业单位职工基本工资标准和离退休人员离退休金，实施年终 一次性奖金制度，建立艰苦边远地区津贴制度。提高国有企业 离退休人员的待遇。较大幅度地提高各类社会保障对象补助标 准。采取多种措施增加农民收入。实施鼓励消费的政策，努力 形成投资需求和消费需求对经济增长的双拉动。 这几年宏观调控的成功，还在于高度重视做好金融工作， 坚持实行稳健的货币政策。既保持金融对经济发展的必要支 持，又防止盲目放松银行信贷。银行优先为国债项目提供配套 贷款，支持有市场、有效益、有信用企业的流动资金和技术改 造贷款需要。根据资金供求变化和经济发展需要，一九九八年 以来五次降低银行存贷款利率。发展居民住房、助学等消费信 贷，二○○二年末消费贷款余额达一万零七百亿元。这些措 166 十六大以来重要文献选编（上） 施，对增加企业投资、扩大居民消费起到了重要作用。 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进 了经济较快增长，培植和扩大了财源。同时，由于不断完善财 税体制，加强税收征管，中央财政实力显著增强，对地方转移 支付力度不断加大。除税收返还和体制性补助外，中央对地方 转移支付总额由一九九七年的六百六十四亿元增加到二○○二 年的四千零二十五亿元，五年共计一万二千三百一十九亿元， 其中用于地方“两个确保”和“低保”的资金一千七百七十七 亿元，用于地方增加机关事业单位职工工资一千七百五十五亿 元。这对于扩大内需、推动地区协调发展、维护社会稳定，发 挥了重要作用。 （二）坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质 量和效益。 发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，必须使国民 经济保持较快的发展速度。发展必须有新思路，有市场、有效 益的速度，才是真正的、健康的发展。在我国经济发展出现阶 段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结构战略性调整。我 们注意把各方面主要精力引导到调整结构、提高经济增长质量 和效益上来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。 我们坚持全面调整产业结构、地区结构和城乡结构，着力 抓好调整产业结构这个关键。一是加强基础设施建设。这是在 加工工业生产能力过剩的情况下调整结构的必然选择，既可以 消除基础设施的“瓶颈”制约，又可以带动装备制造业等相关 行业的发展。在基础设施建设中，坚持统筹规划、突出重点、 合理布局、质量第一。严格控制新上加工工业项目，防止低水 平重复建设。二是大力发展高新技术产业特别是信息产业，积 极推进国民经济和社会信息化。组织实施了一千多项高新技术 政府工作报告 167 产业化示范工程，使一批具有自主知识产权的重大科技成果在 短期内实现了产业化。充分发挥高新技术产业开发区和工业园 区的作用，积极发展高新技术产业化服务体系。通过推进改革 开放和加大投入，使我国信息产业实现了跨越式发展。三是积 极改造和提升传统工业。采取国债贴息、改进技改项目审批等 办法，支持重点行业、重点企业、重点产品进行大规模的技术 改造和结构调整。五年全国共完成技术改造投资二万六千六百 亿元，比前五年增长百分之六十七。一批大型企业走出了依靠 自身力量提升技术水平、增强竞争能力的新路子。同时，综合 运用经济、法律和必要的行政手段，以纺织行业为突破口，逐 步扩大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行业，关闭了一大 批产品质量低劣、浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件 的企业，淘汰了一大批落后设备、技术和工艺，压缩了部分过 剩生产能力。四是努力发展服务业。放宽市场准入，改善发展 环境，推行现代经营方式和技术，使传统服务业得到进一步发 展。同时，采取多种措施，积极支持和鼓励现代服务业加快发 展。 提高产品质量是兴国之道，也是提高经济效益和竞争力的 根本之策。我们通过采用国际标准，推广先进技术，加强认证 认可工作，强化质量管理，使各行各业产品和服务质量不断提 高。 （三）坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加 强农业基础地位。 农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设 全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，农业综合生产能 力上了一个大台阶，有力地支持了国民经济发展和社会稳定。 同时，也出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓 168 十六大以来重要文献选编（上） 慢等问题。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性， 动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。我们坚持把加 强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中 之重，下了很大功夫。 一是推进农业结构调整。通过政策支持、加强信息服务和 技术服务，引导农民按照市场需求调整种植结构、品种结构， 发展畜牧业和水产养殖业，推进农业生产区域布局调整。大力 推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，发展农业产业化经 营，带动千家万户农民进入市场。同时，抓住粮食供给充足的 有利时机，实施退耕还林，既促进了农业结构调整，又直接增 加了农民收入。在农业结构调整中，坚持因地制宜，不搞行政 命令，尊重农民意愿。 二是深化粮棉流通体制改革。购销市场化是粮棉流通体制 改革的根本方向，但在改革步骤上，我们坚持从实际出发，着 眼于保护农民利益和农业生产力，积极稳步地推进。一九九七 年实行按保护价敞开收购农民余粮等政策。一九九八年进一步 提出“三项政策、一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮、 国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行，加 快国有粮食企业改革。二○○一年，在粮食主产区继续按保护 价敞开收购农民余粮的同时，放开主销区粮食收购市场和价 格，收到明显效果。国家为支持粮食流通体制改革，投入了很 大数量的资金。棉花购销市场化改革也不断深化，取得了突破 性进展。 三是进行农村税费改革试点。为解决农民负担过重问题， 我们采取了一系列政策措施。从二○○○年起，在安徽等地开 展农村税费改革试点，二○○二年试点扩大到二十个省、自治 区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻百分之三十。今年中 政府工作报告 169 央财政预算用于支持这项改革的资金将达三百零五亿元。同 时，进行了乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。 农村中小学教师工资改由县财政统一管理，以保证教师工资按 时足额发放，减轻农民负担。农村税费改革，是我国农村继实 行家庭承包经营之后的又一场伟大变革，对保障农民减负增 收、促进农业发展、维护农村稳定，已经并将继续发挥重大作 用，得到亿万农民的衷心拥护。 四是增加对农业和农村的投入。这是解决“三农”问题， 促进城乡协调发展的重大举措。五年来，国家财政支持农村生 产支出和各项农业事业费达四千零七十七亿元，比前五年累计 增加一千八百五十二亿元。我们还将部分国债资金用于农业和 农村基础设施的投入，重点支持了大江大河大湖治理、农村电 网改造、国家储备粮库等方面建设，还支持了农业和农村小型 基础设施建设。这些措施，对改善农民生产生活条件起到了重 要作用。 五是加强农村扶贫开发。认真落实并基本完成“八七”扶 贫攻坚计划，制定和实施新世纪头十年农村扶贫开发纲要。坚 持开发式扶贫方针，加大扶贫投入力度。五年间，国家财政扶 贫资金和以工代赈资金达四百八十亿元，通过贴息方式安排扶 贫贷款七百七十亿元，都比以前明显增加。坚持开展东部和西 部地区协作扶贫。经过多年探索，走出了一条符合中国国情的 扶贫开发道路。 六是引导农村劳动力合理有序流动。农村富余劳动力向非 农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。我们坚持 实施城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇。支持农民进城务工 就业，清理和纠正对农民工的歧视性政策和乱收费，保护 他们的合法权益，同时加强引导和管理。以城市繁荣带动农村 170 十六大以来重要文献选编（上） 发展，促进城乡协调发展，是新形势下解决“三农”问题的重 要途径。 实践证明，中央关于新阶段农业和农村工作的决策和部署 是正确的。本届政府为解决“三农”问题倾注了极大精力，取 得了积极成效。根本解决“三农”问题，是一项长期而艰巨的 任务，需要坚持不懈的努力。 （四）坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社 会保障体系建设。 国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。不坚决推 进改革，国有企业就没有出路。五年来，我们坚持社会主义市 场经济的改革方向，知难而进，敢于碰硬，加大工作力度，打 了一场深化国有企业改革的攻坚战。 一是加快现代企业制度建设。按照“产权清晰、权责明 确、政企分开、管理科学”的要求，积极推行规范的公司制和 股份制改革，完善法人治理结构，深化企业内部分配、人事、 劳动制度改革，建立激励和约束机制。同时，鼓励符合条件的 国有大型企业改制上市。五年来，国有及国有控股企业在境内 外新增上市公司四百四十二家，累计筹资七千四百三十六亿 元，包括境外筹资三百五十二亿美元。二是建立企业优胜劣汰 的机制。从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，支持具 有优势的大公司大企业集团进一步做强做大，使他们成为国民 经济的重要支柱和参与国际竞争的主要力量。同时，国家制定 了妥善安置职工、对企业与职工解除劳动关系给予经济补偿、 经国务院批准核销企业银行呆坏账等政策规定，使一批长期亏 损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山，平稳地实施 破产关闭，形成了劣势企业退出市场的机制。三是减轻企业负 担和历史包袱。结合国有商业银行集中处理不良资产的改革， 政府工作报告 171 成立四家金融资产管理公司，确定对符合条件的五百八十户国 有大中型企业实施债权转股权。实施债转股的企业，降低了资 产负债率，多数已扭亏为盈。采取有效措施，努力解决企业冗 员过多、企业办社会等问题。四是积极推进企业管理创新。大 力推进企业信息化，加强成本管理、资金管理和质量管理，全 面提高企业现代化管理水平。五是大力加强企业外部监管。国 务院先后向一百九十二个重点国有企业以及一批国有金融机构 派出了监事会，对国有企业和金融机构领导人实行了经济责任 审计。这些对促进企业改善经营管理，防止国有资产流失，发 挥了重要作用。 国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持 实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业 工程的方针，切实搞好再就业工作和社会保障体系建设。这几 年，党中央、国务院两次召开全国再就业工作会议，相继制定 和实行一系列政策措施。对下岗分流人员，通过建立再就业服 务中心，保障他们的基本生活，并代缴社会保险，促进实现再 就业。对关闭破产企业，首先要妥善安置职工。一九九八年以 来，国有企业下岗职工达二千七百多万人，百分之九十以上进 入再就业服务中心，先后有一千八百多万人通过多种渠道和方 式实现了再就业。同时，逐步完善“三条保障线”。各级政府 逐年增加社会保障和再就业方面的资金投入，二○○二年中央 财政用于“两个确保”和“低保”的资金达五百九十四亿元， 是一九九八年的六点二倍。从二○○一年起，在辽宁全省进行 完善城镇社会保障体系的试点，取得明显成效，为在全国逐步 推广积累了经验。 实践表明，中央关于国有企业改革和促进再就业、加强社 会保障体系建设的一系列方针政策是正确的，是相互配套的完 172 十六大以来重要文献选编（上） 整体系。只有全面贯彻执行，才能保证国有企业改革目标的实 现。 （五）坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技 术合作和竞争。 在经济全球化深入发展、国际竞争日趋激烈的情况下，只 有顺应世界发展潮流，坚持扩大对外开放，才能更好地利用国 内外两个市场、两种资源，加快发展壮大自己。面对严峻的国 际经济环境，我们积极应对，趋利避害，变挑战为机遇，开创 了对外开放的新局面。 这几年，在坚持扩大内需方针的同时，丝毫没有放松扩大 出口的努力。一九九八年下半年，受亚洲金融危机的影响，我 国外贸出口一度出现负增长。在这种情况下，我们坚持人民币 不贬值，果断采取一系列鼓励出口的政策措施。坚持实施市场 多元化战略和以质取胜战略，大力开拓新兴市场，着力改善出 口商品结构，提高质量和档次。深化外经贸体制改革，推进外 贸经营主体多元化，提高口岸管理水平和通关能力。由于措施 得力，克服了种种困难，实现出口大幅度增长。与此同时，进 口了大量国内急需的设备、技术和短缺原材料，促进了经济发 展和技术进步。实践证明，稳定人民币汇率、千方百计扩大出 口的决策和措施是正确的。 我们鼓励有条件的各类所有制企业走出去，开拓国际市 场，到境外投资办企业，带动设备、零部件出口和劳务输出。 根据不同国家的情况，分别采取不同的投资、合作方式。对发 展中国家特别是周边国家提供经济技术援助，开展带资承包， 投资经营，提供无息、低息贷款。这样，既有利于巩固传统友 谊，又有利于互惠互利、共同发展，意义重大。 根据国际资本流动的新特点，我们抓住机遇，积极扩大利 政府工作报告 173 用外资，着力提高利用外资质量，把吸收外资同国内产业结构 调整、国有企业改组改造、西部大开发结合起来。这几年大力 改善投资环境，交通、通信设施等硬环境大为改观 ；努力完善 法制，提高政策透明度，提供优质服务，软环境也有很大改 进。这是增强对外资吸引力的根本有效之举。 （六）坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民 素质。 发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大 计。这几年，我们始终把实施科教兴国战略作为极其重要的任 务，主要从增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系 列措施。 较大幅度地增加科技、教育投入。五年来，国家财政用于 科技的投入累计二千五百亿元，比前五年增长一倍多。全国研 究与试验开发经费，从一九九七年的五百零九亿元增加到 二○○二年的一千一百六十一亿元，占国内生产总值的比重从 百分之零点六四提高到百分之一点一三。中央财政较多地增加 了国家高技术研究发展计划、国家自然科学基金、国家创新体 系建设等专项投入。科研条件的明显改善，促进了科技创新。 二○○二年，全国财政性教育经费投入三千三百六十六亿元， 是一九九七年的一点八倍，占国内生产总值的比重从百分之二 点五提高到百分之三点三。从一九九八年起，中央财政支出中 教育经费所占比例每年提高一个百分点，仅此一项五年增加四 百八十九亿元。中央财政还安排了大量资金解决中小学教师工 资拖欠、中小学危房改造等问题。同时，建立以“奖、贷、 助、补、减、免”为主要内容的助学政策体系，努力使家庭生 活困难学生不失学。 全面深化科技、教育体制改革，积极推进科技教育与经济 174 十六大以来重要文献选编（上） 社会发展紧密结合。一九九九年以来，先后对国务院部门所属 和省级所属应用型科研机构进行企业化转制的改革，对有条件 的公益类科研机构也进行了多种形式面向市场的改革，初步建 立起科技成果转化和产业化的有效机制。实行企业化转制的科 研机构正在成为我国高新技术产业的生力军。通过改革，企业 正逐步成为技术创新的主体，国家科研机构、大学和地方的科 技力量不断增强。采取“共建、调整、合作、合并”等形式， 对高校管理体制进行了重大改革，形成了中央和省两级政府管 理、以省为主的新体制，开始改变长期以来条块分割、学校规 模过小、专业设置过窄的局面，使教育资源得到优化配置。积 极推进课程和考试评价制度改革。对农村义务教育实行在国务 院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的新体制， 有力地推动了农村教育改革和发展。 完善国家科技评价体系和奖励制度，制定技术和管理参与 分配的政策，奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员。在 科研机构内部积极推行聘用制。奖励高校优秀青年教师。国家 多次提高教师工资标准，改善教师工作和生活条件。鼓励拔尖 创新人才成长。这些措施有效激发了广大科技人员和教师的积 极性。 实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重 大任务。制定和实施全国人才队伍建设规划纲要和西部地区人 才开发十年规划，加强公务员、企业经营管理人才和专业技术 人才队伍建设，完善培养、引进和使用人才的制度与措施，努 力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。深化干部人事制度改 革，推行公务员考试录用、竞争上岗、轮岗交流与培训制度。 完善政府特殊津贴专家选拔制度。坚持实行“支持留学、鼓励 回国、来去自由”的政策，建立留学人员创业园，资助科研与 政府工作报告 175 创业，吸引了大批海外留学人员回国。 几年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力 加强社会主义精神文明建设，不断提高全民族的思想道德和科 学文化素质，为现代化建设提供强有力的精神动力和智力支 持，也有力地促进了经济和社会协调发展。 （七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资 源、环境相协调。 实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国 策。绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发 展。我们始终把实施可持续发展战略放在十分突出的位置，大 幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。 一是加大生态环境保护和建设力度。一九九八年发生特大 洪水后，总结实施了“封山植树，退耕还林 ；退耕还湖，平垸 行洪 ；以工代赈，移民建镇 ；加固干堤，疏浚江河”的基本措 施。在重点林区和长江、黄河上中游开展了天然林保护工程， 在生态脆弱地区有步骤地开展了大规模退耕还林还草。采取 “退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的办法，并总 结推广“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保 证”的经验。国家向农户无偿提供粮食、种苗和生活补助金， 极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。这对改善生态环 境、加快贫困地区农民脱贫致富，发挥了重要作用。在长江流 域实行平垸行洪、退田还湖、移民建镇等政策，恢复水面二千 九百平方公里，增加蓄洪容积一百三十亿立方米，其中鄱阳 湖、洞庭湖还湖面积分别达到八百八十平方公里和六百平方公 里，实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖 的历史性转变。 二是加强资源保护和合理利用。强化对土地、矿产、淡 176 十六大以来重要文献选编（上） 水、海洋和生物等资源的管理。制定并实施了土地利用总体规 划，实行严格的土地用途管理制度，切实保护耕地。坚决整顿 和规范矿产资源管理秩序，制止乱采滥挖。海域使用管理开始 步入法制化轨道。从一九九九年起，对重点江河全流域实行水 资源统一调度。启动了塔里木河、黑河流域综合治理。实施 “引黄济津”等应急调水工程，基本保证了城市供水。 三是强化环境污染防治。集中力量对重点流域、区域、海 域、城市的污染进行治理。加强环境基础设施建设，提高城市 污水和垃圾集中处理率。健全环境法制和环境标准，加大执法 力度，开展清洁生产和环境管理体系认证。支持发展环保产业 和循环经济。加强自然保护区、风景名胜区和旅游景区的资源 与环境保护。开展环境警示教育，增强了全民参与环境保护的 自觉性。 四是加强计划生育工作。坚持控制人口数量，提高人口素 质。稳定现行计划生育政策，保持低生育水平。重点做好农村 特别是中西部地区农村的计划生育工作，加强对流动人口的计 划生育管理。建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，使 计划生育的基本国策落到实处。 （八）坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环 境。 我们坚持贯彻稳定压倒一切的方针，十分注意处理好改革 发展稳定的关系，在改革取得重大进展、经济加快发展的同 时，有力地维护了社会稳定。一是坚持把改革的力度、发展的 速度与社会可承受的程度统一起来。每项重要改革方案的制定 和实施，都充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力，把握 出台的时机、节奏和力度，并根据实施过程中出现的新情况、 新问题，及时加以调整和完善。重大改革措施坚持先行试点， 政府工作报告 177 取得经验后再逐步推开。努力保持经济稳定较快增长，避免出 现大的波动。二是始终关心人民群众的切身利益，特别是努力 解决困难群众生产生活中的实际问题。在积极做好社会保障、 再就业和农村扶贫工作的同时，用很大力气解决拖欠职工工 资、农民负担过重的问题。在化解金融风险隐患过程中，国家 拿出相当大的财力，解决与群众个人利益相关的遗留债务问 题。三是正确处理新形势下的人民内部矛盾。妥善处理突发 性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽 状态。四是加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种严重刑 事犯罪和经济犯罪活动，重点整治了一些地方治安混乱的突出 问题。深入开展基层安全创建活动。积极预防和减少违法犯 罪。重视和加强安全生产，健全安全生产责任制。五是切实维 护国家安全。严密防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、颠 覆和破坏活动，依法坚决打击民族分裂势力、暴力恐怖势力和 宗教极端势力。六是逐步完善政法经费保障机制，努力为政法 系统开展工作提供必要条件。 （九）坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政 府。 建立和完善社会主义市场经济体制，必须实行政企分开， 转变政府职能，转变工作方式和工作作风。这几年，我们在加 强政府自身建设方面取得很大进展。首先对政府机构进行重大 改革，主要是进一步把综合经济部门改组为宏观调控部门，调 整和减少专业经济部门，加强执法监管部门。一九九八年，国 务院组成部门由四十个减少到二十九个，内设机构精简四分之 一，人员总数减少一半。二○○一年，又撤销了九个国家行业 主管局，进一步提升市场执法监管部门的职能和地位。地方各 级政府机构也进行了相应改革。全国精减行政编制共计一百一 178 十六大以来重要文献选编（上） 十五万人。这次改革，进一步改变了长期以来在计划经济体制 下形成的政府机构框架。尽管难度很大，但由于措施得当，工 作细致，改革进展顺利。与此同时，机关后勤服务社会化程度 明显提高。政企分开迈出重大步伐。中央、地方党政机关与所 办经济实体和管理的直属企业脱钩，军队、武警部队和政法机 关不再经商办企业。这些多年积累、群众反映强烈的问题得到 解决，具有重大和深远的意义。 在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好， 不该管的事坚决不管。要协调好决策、执行和监督的职能。转 变政府职能，必须改革行政审批制度。我们对原有审批项目进 行了清理，国务院已取消一千一百九十五个行政审批事项，各 级地方政府也取消了一批行政审批事项。履行政府职责，必须 依法行政，维护法律尊严，保护群众利益。国务院各部门和各 级地方政府不断提高依法行政水平，带头严格执法。推进行政 执法体制改革，开展了相对集中行政处罚权试点工作。加强执 法监督，认真做好行政复议。增强政府工作透明度，支持人民 群众和新闻媒体对政府工作进行监督。高度重视做好信访工 作。电子政务建设不断推进。积极倡导诚实守信的职业道德， 努力建立社会信用体系。这些对提高执法水平和工作效能，发 挥了重要作用。 本届政府十分重视队伍和作风建设。从一开始就对政府工 作人员提出“廉洁、勤政、务实、高效”的要求。强调牢记自 己是人民公仆，全心全意为人民服务 ；恪尽职守，敢说真话 ； 从严治政，不怕得罪人 ；清正廉洁，惩治腐败 ；勤奋学习，刻 苦工作。这有力地促进了廉政建设，提高了政务效率，密切了 政府与人民群众的联系。我们加强对公务员和国有企业领导人 政府工作报告 179 的教育与培训，围绕党和国家的中心任务和重点工作，举办了 一系列专题研究班和培训班。坚持不懈地开展反腐败斗争，大 力纠正部门和行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败 分子。我们深切体会到，只有不断加强政府自身建设，才能更 好地适应改革开放和现代化建设的新形势，使各级政府成为人 民群众真心拥护和满意的政府。 各位代表！ 五年来，我国各方面的成就确实来之不易。这些成就，是 以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正确领导和决策的 结果，是全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是与海 外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。这里，我代表国务 院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武 警部队官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全国各族人民， 向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，对政府的信任和 支持，表示衷心的感谢！向关心与支持祖国建设和统一的香港 特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨 胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚 的谢意！ 我们也清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一 些突出的困难和问题。主要是，国内有效需求不足和供给结构 不适应市场需求的变化 ；农民和部分城镇居民收入增长缓慢 ； 失业人员增多，有些群众的生活还很困难 ；收入分配关系尚未 理顺 ；国有企业改革任务还相当繁重 ；市场经济秩序有待继续 整顿和规范 ；重大安全生产事故时有发生 ；有些地方社会治安 状况不好 ；部分地区生态环境恶化 ；一些政府工作人员脱离群 众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当 严重，有些腐败现象仍然突出。这些问题，有的是长期积累下 180 十六大以来重要文献选编（上） 来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有 的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后要继续采取措施， 认真加以解决。 二、对今年政府工作的建议 中国共产党第十六次全国代表大会，提出了本世纪头二十 年我国全面建设小康社会的奋斗目标，为开创中国特色社会主 义事业新局面指明了方向。二○○三年是全面贯彻落实党的十 六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。 中共中央对今年工作的总体要求是 ：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持把 发展作为党执政兴国的第一要务，积极应对国内外环境变化带 来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放 水平，加快经济结构的战略性调整，促进国民经济持续快速健 康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革 发展稳定的关系，切实加强民主法制建设、精神文明建设和党 的建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发 展。根据这个总体要求，考虑到十届全国人大一次会议将要进 行政府换届，国务院经过认真研究，对今年的政府工作提出以 下建议。 （一）继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长。 保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合 分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为百分之七左 右，这是必要的，经过努力也是可以实现的。关键要注重调整 和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需 政府工作报告 181 的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消 费需求和投资需求对经济增长的双拉动。 首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资 需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努 力提高人民群众生活水平。千方百计增加农民收入，减轻农民 负担。切实解决好困难群众的生产生活问题。原定去年下半年 增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金，考虑到要 优先解决城镇低收入者的生活困难问题，协调各方面利益关 系，这一措施推迟到今年出台。继续改善消费环境，完善消费 政策，拓宽消费领域。 保持投资较快增长。综合考虑各方面因素，今年拟发行一 千四百亿元长期建设国债。调整国债资金使用方向，首先用于 续建项目和收尾项目，还要安排一些必要的新开工项目。加大 对西部开发、改善农村生产生活条件、企业技术改造、生态环 境建设和科教文卫事业等方面的支持力度。拓宽社会投资和企 业融资渠道，引导社会资金投入国家鼓励的产业和建设项目。 坚决防止低水平重复建设。对一些地方房地产投资增长过猛、 高档房地产开发过多的现象，应引起高度警惕，避免盲目开发 带来的风险和损失。 在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展 的支持力度。银行要优先为国债项目提供配套贷款，增加对有 市场、有效益、有信誉企业的贷款，加大对农业和农村经济、 中小企业和服务业的信贷支持，规范发展消费信贷。改善金融 服务，加强金融监管。规范发展证券、保险、货币市场。 认真做好财税工作。继续大力增收节支。依法强化税收征 管，严厉打击各种偷逃骗税行为，做到应收尽收。各级财政要 切实调整支出结构，保证重点支出。首先要确保工资按时足额 182 十六大以来重要文献选编（上） 发放，继续增加社会保障支出，加大对农业、农村义务教育和 农村卫生的投入，加大对中西部地区和困难地区的转移支付。 （二）促进农业和农村经济全面发展。 继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工 作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农” 工作。 加快农业和农村经济结构调整。继续推进农业区域布局调 整。大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业。积极发展 农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合 效益。努力扩大农产品出口。加大退耕还林还草力度。抓紧实 施全国草原生态保护建设规划。加强农产品质量安全体系和农 业社会化服务体系建设。坚持和完善农村土地承包政策，搞好 非农用地的管理和调控，严禁滥占乱征耕地。继续深化农村各 项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政策的基础上， 在全国范围内推开。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。 进一步深化粮棉流通体制改革，切实保护农民利益。 增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。加快节水灌 溉、人畜饮水、县乡公路、农村能源、农村教育和医疗卫生设 施等建设。加大对粮食主产区的扶持。搞好扶贫开发工作。增 强集体经济实力。推动县域经济发展。加快城镇化进程。发展 小城镇要科学规划，合理布局。加强对农村富余劳动力转移的 协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。 （三）积极推进产业结构调整和西部大开发。 按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整。积极 发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。大力推进信 息化，用信息化带动工业化，加快工业化进程。广泛采用先进 适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业。搞好钢铁、汽 政府工作报告 183 车、建材等行业发展的规划和调整，防止盲目发展和无序竞 争。进一步淘汰落后生产能力。积极发展现代服务业和旅游 业。高度重视发展社区服务业。 扎扎实实推进西部大开发。要突出重点，注重实效，打好 基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕 还林、天然林保护和防沙治沙。实施天然草原退牧还草工程， 加强相关法制建设。着力抓好重大项目建设，确保建设进度和 工程质量。积极发展特色经济和优势产业。加快科技、教育发 展。加强东、中、西部地区的经济交流与合作，促进优势互补 和共同发展。防止已淘汰的落后工业设备、污染企业向西部地 区转移。采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整 和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支 持革命老区和少数民族地区加快发展。 （四）深化经济体制改革和扩大对外开放。 坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇 地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。按照建 立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改革 和股份制改造，完善监督机制。积极支持符合条件的大企业到 境外上市。加快形成主业突出、拥有自主知识产权和知名品 牌、国际竞争力强的大公司大企业集团。进一步做好军工等困 难行业的企业调整、重组和脱困工作。继续完成电力、电信、 民航等行业改革。自上而下有序进行国有资产管理体制改革。 放宽国内民间资本的市场准入领域，创造各类市场主体公平竞 争的环境。支持各类所有制中小企业特别是科技型和劳动密集 型企业的发展。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融 资体制改革。深化收入分配制度改革，逐步理顺分配关系。 184 十六大以来重要文献选编（上） 整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务，必须 坚持不懈地进行。要标本兼治，重在治本。继续抓好专项整 治，突出重点，依法打击制假售假等违法犯罪行为。加强制度 和法制建设，严格执法，逐步把市场管理纳入法制化、规范化 轨道。抓紧查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。加快建立 社会信用体系。高度重视安全生产，切实加强监督管理，保护 人民生命财产安全。通过改革和整顿，加快建立社会主义市场 经济新秩序。 坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放 水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行 使权利，履行承诺义务。稳定鼓励出口的各项政策措施，实施 市场多元化战略，坚持以质取胜，扩大商品和服务贸易。培育 和支持国内优势品牌，提高国际竞争力。优化进口结构。深化 外贸体制改革。继续积极、有效地利用外资，着重引进先进技 术、现代管理经验和专门人才，支持国内企业与跨国公司进行 多种形式的合作。努力改善投资环境，规范招商引资活动。鼓 励和支持有比较优势的各类所有制企业，采取合资、独资、联 营等形式开展跨国经营，带动国内商品特别是资本货物出口。 积极推进多边双边和区域经济合作。 （五）进一步做好扩大就业和社会保障工作。 各级政府要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职 责。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业” 的方针，千方百计促进就业和再就业。国有企业改革要坚持减 员增效与促进再就业相结合。认真落实促进下岗失业人员再就 业的各项政策措施。广辟就业门路，积极发展劳动密集型产 业，充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业 方面的重要作用。规范发展劳动力市场。鼓励自谋职业和自主 政府工作报告 185 创业，积极提倡和推广灵活多样的就业方式。大力发展职业培 训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的 指导与服务工作。 继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条 保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制 度，继续扩大各项社会保险覆盖面。稳步推进国有企业下岗职 工基本生活保障向失业保险并轨。合理确定“低保”标准和保 障对象补助水平，切实做到应保尽保。妥善解决国有困难企业 和关闭破产企业职工的基本生活问题。多渠道筹集和管好社会 保障基金。建立和完善对低收入者的救助制度，重视解决城市 特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问 题。搞好农村新型合作医疗制度试点工作。发展社会福利、社 会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。维护妇女、儿 童合法权益。进一步做好老龄工作。支持残疾人事业发展。 （六）认真实施科教兴国战略和可持续发展战略。 继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长 期科学和技术发展规划。推进国家创新体系建设。切实加强基 础研究、高技术研究，增强科技创新能力和竞争力。抓紧实施 “国家高技术研究发展计划”和“国家重点基础研究发展计 划”，以及重大科技专项。努力在关键领域和若干科技发展前 沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。加强科技基础条件 建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，加强知识 产权保护，鼓励发明创造，加快科技成果向现实生产力转化。 坚持社会科学与自然科学并重，发展繁荣哲学社会科学。深化 教育体制改革，坚持教育创新，全面推进素质教育。加快发展 各级各类教育，提高教育质量。完善农村义务教育以县为主的 管理体制。继续做好助学贷款和设立国家奖学金工作。加强职 186 十六大以来重要文献选编（上） 业教育和培训。依法规范和积极支持民办教育发展。继续实施 人才强国战略，培养和吸引各类人才特别是高层次急需人才， 为他们充分发挥聪明才智和干成事业创造良好条件。 继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。加强城 乡规划工作。切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源。 实施海洋开发。加强生态环境保护和建设，大力发展环保产 业。加强重点流域、区域、海域污染防治和城市环境综合整 治。做好防灾减灾工作。 （七）加强社会主义民主法制和精神文明建设。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。加强基 层政权建设和城乡基层民主政治建设。实行依法治国和以德治 国相结合。加强社会主义法制建设，完善行政法规，提高行政 执法水平，增强全民法律素质。牢牢把握先进文化的前进方 向，大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设 实施纲要，加强爱国主义教育，弘扬和培育民族精神。广泛开 展群众性精神文明创建活动。进一步繁荣文学艺术、新闻出 版、广播影视等各项事业，着力推出一批优秀作品。深化文化 体制改革，积极发展文化事业和文化产业。加强文物和文化遗 产保护。加强国际文化交流。普及科学知识，反对迷信，倡导 文明健康的生活方式。坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗 争。加强互联网站的建设和管理。积极推进卫生、体育事业的 改革和发展。大力开展群众健身活动，不断提高竞技体育水 平。认真做好二○○八年北京奥运会和二○一○年上海世界博 览会的前期准备工作。全力维护社会稳定。坚持“严打”方 针，打防结合、预防为主，全面落实社会治安综合治理的各项 措施。依法严厉打击各种违法犯罪行为。防范和惩治邪教组织 的犯罪活动。 政府工作报告 187 （八）切实加强政府自身建设。 在大力推进改革开放和现代化建设的新情况下，进一步加 强政府自身建设特别是政风建设，十分重要。 深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统 一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置， 理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制。国务院根据党的十六届二中全会审议通过的《关于深化行 政管理体制和机构改革的意见》形成的《国务院机构改革方 案》，将提交本次大会审议。 坚持依法行政，从严治政。完善公务员制度，建设高素质 公务员队伍。加快电子政务建设。继续深入开展反腐败斗争， 大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。 加强制度建设，强化行政监督和审计监督，努力从源头上治理 腐败。做好信访工作，加强舆论监督和社会监督。切实转变工 作作风，反对形式主义和官僚主义，不搞劳民伤财、沽名钓誉 的“形象工程”，纠正虚报浮夸、强迫命令的恶劣作风，反对 奢侈浪费。各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群 众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问 题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继续保 持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作 风。 各位代表！ 加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人 民的共同愿望。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区 域自治制度。大力培养少数民族干部。继续推进兴边富民行 动，加大对人口较少的民族扶持力度，促进各民族共同繁荣进 188 十六大以来重要文献选编（上） 步。坚决反对分裂祖国和破坏民族团结的行为。全面贯彻党的 宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会 主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。认真贯彻落实侨 务政策，进一步做好侨务工作。 加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的可靠保 证。按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有 力的总要求，努力把军队革命化、现代化、正规化建设提高到 一个新水平。贯彻新时期积极防御军事战略方针，加强军事斗 争准备。坚持国防建设与经济建设协调发展。重视国防科研和 武器装备建设，增强军队在高技术条件下的整体防卫作战能 力。加强后勤建设。积极推进国防科技工业调整、改革和发 展。各级政府要大力支持国防和军队建设，增强全民国防意 识。不断加强国防后备力量建设，切实抓好国防动员工作的落 实。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固军政、军民团 结。 维护香港、澳门的繁荣、稳定和发展，是我们坚定不移的 目标。要继续贯彻“一国两制”的方针，严格按照香港基本法 和澳门基本法办事。全力支持两个特别行政区行政长官和政府 依法施政。积极促进内地与香港、澳门在经贸、教育、科技、 文化等领域的交流与合作。 全面贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和解决台湾 问题的八项主张，争取在一个中国原则基础上尽早恢复两岸对 话与谈判，坚决反对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”、 “一中一台”的言行。进一步扩大两岸人员往来和经济、文化 等领域的交流与合作，积极推进两岸直接“三通”。加强与台 湾各党派和各界人士就发展两岸关系、推进和平统一交换意 见。继续支持海外侨胞开展的“反台独、促统一”活动。我们 政府工作报告 189 相信，经过全体中华儿女不懈奋斗，祖国的完全统一就一定能 够早日实现。 和平与发展仍是当今时代的主题。世界多极化和经济全球 化趋势在曲折中发展。我国面临的国际环境依然是机遇大于挑 战，但国际形势中的不确定因素有所增加。我们将始终不渝地 奉行独立自主的和平外交政策。继续巩固和加强与发展中国家 的团结和合作，支持发展中国家维护自身的正当权益。继续深 化睦邻友好，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向 新水平。继续改善和发展同发达国家的关系，在和平共处五项 原则的基础上，扩大共同利益，妥善解决分歧。继续积极参与 多边外交活动，提倡国际关系民主化和发展模式多样化。反对 各种形式的霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义。 中国人民愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发展的崇高 事业。 各位代表！ 党的十六大制定了我国在新世纪新阶段全面建设小康社会 的宏伟蓝图和行动纲领。我们伟大的祖国已站在更高的历史起 点，迈上新的辉煌征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利 前进的步伐。展望祖国未来，前景无限美好。我们坚信，全国 各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小 平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同 德，奋发图强，一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前 进，从胜利走向更大的胜利！ 190 第十届全国人民代表大会 第一次会议关于国务院 机构改革方案的决定 （二○○三年三月十日第十届全国人民 代表大会第一次会议通过） 第十届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国 务院秘书长王忠禹关于国务院机构改革方案的说明，审议了国 务院机构改革方案，决定批准国务院机构改革方案。 第十届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定 191 国务院机构改革方案 根据党的十六大提出的深化行政管理体制改革的任务和十 六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革 的意见》，这次国务院机构改革的主要任务是 ： （一）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产 监督管理委员会。 （二）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为 国家发展和改革委员会。 （三）健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员 会。 （四）继续推进流通管理体制改革，组建商务部。 （五）加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药 品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经 济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属 机构。 （六）将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育 委员会。 （七）不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作 部。 改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门如下 ： 1．中华人民共和国外交部 2．中华人民共和国国防部 3．中华人民共和国国家发展和改革委员会 192 十六大以来重要文献选编（上） 4．中华人民共和国教育部 5．中华人民共和国科学技术部 6．中华人民共和国国防科学技术工业委员会 7．中华人民共和国国家民族事务委员会 8．中华人民共和国公安部 9．中华人民共和国国家安全部 10．中华人民共和国监察部 11．中华人民共和国民政部 12．中华人民共和国司法部 13．中华人民共和国财政部 14．中华人民共和国人事部 15．中华人民共和国劳动和社会保障部 16．中华人民共和国国土资源部 17．中华人民共和国建设部 18．中华人民共和国铁道部 19．中华人民共和国交通部 20．中华人民共和国信息产业部 21．中华人民共和国水利部 22．中华人民共和国农业部 23．中华人民共和国商务部 24．中华人民共和国文化部 25．中华人民共和国卫生部 26．中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 27．中国人民银行 28．中华人民共和国审计署 根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设 置，由全国人民代表大会审议批准。设立国务院国有资产监督 第十届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定 193 管理委员会、中国银行业监督管理委员会，组建国家食品药品 监督管理局，调整国家安全生产监督管理局的体制，将由新组 成的国务院审查批准。 194 全国人民代表大会常务 委员会工作报告 * （二○○三年三月十日） 李 鹏 各位代表 ： 我受第九届全国人民代表大会常务委员会的委托，向大会 报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。 九届全国人大常委会任期的五年，是我国改革开放和社会 主义现代化建设波澜壮阔的五年。在中国共产党领导下，全国 各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻党的十五大、十六大精神，团结奋斗，开拓 创新，经受住了各种困难和风险的考验，推动改革开放和现代 化建设事业取得了巨大成就。五年来，全国人大常委会根据国 家工作的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作 取得了新的进展，为加强社会主义民主法制建设，推进依法治 国、建设社会主义法治国家的进程，保障和促进中国特色社会 主义事业的顺利进行，作出了新的贡献。 * 这是李鹏同志在第十届全国人民代表大会第一次会议上所作的工 作报告。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 195 一、立法工作取得显著成绩 五年来，常委会把加强立法工作、提高立法质量作为首要 任务，共审议了一百二十四件法律、法律解释和有关法律问题 的决定草案。其中，由常委会审议通过一百零二件，由常委会 审议后提请代表大会审议通过七件。另有四件有关法律问题的 决定由代表大会审议通过。在前几届工作的基础上，经过不懈 努力，构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门已经齐 全，每个法律部门中主要的法律已经基本制定出来，加上国务 院制定的行政法规和地方人大制定的地方性法规，以宪法为核 心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成。 宪法和宪法相关法规定我国的社会制度和国家制度、公民 的基本权利义务，以及国家机构的组织、职责和活动原则。根 据中共中央的建议，常委会提请九届全国人大二次会议审议通 过的宪法修正案，确立了邓小平理论在国家生活中的指导地 位，规定了我国社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制 度，确定了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，使 党的主张经过法定程序成为国家意志，为巩固改革发展稳定的 成果，进一步推进我国改革开放和社会主义现代化建设，提供 了宪法保障。总结我国立法工作的实践，制定了立法法，系统 规定了国家的立法体制和立法程序，对规范立法活动，健全国 家立法制度，维护国家法制统一，有重要意义，也推进了地方 性法规统一审议制度的建立和完善。民族区域自治法的修改， 对坚持和完善民族区域自治制度，促进民族地区经济和社会的 全面发展，维护国家统一，巩固和发展平等、团结、互助的社 会主义民族关系，具有重要作用。在村民自治经过十年实践的 196 十六大以来重要文献选编（上） 基础上，对村民委员会组织法进行修订，进一步扩大了农村基 层民主，保障广大农民群众直接行使民主权利，调动了他们依 法管理自己的事情、发展生产和创造自己幸福生活的积极性。 根据历年来全国人大代表提出的议案，依据宪法和法律的规 定，总结全国人大和地方人大在监督工作方面的实践经验，起 草了监督法草案，就人大开展监督工作的指导思想和基本原 则、监督宪法和法律的实施、听取工作报告等，作出了相应的 规定。这个法律草案已经由常委会作了初步审议。 民法商法是规范民事和商事活动的基础性法律。常委会通 过制定合同法，规范了市场交易规则，使我国市场经济条件下 民事活动的法律制度更加完备。根据我国社会生活变化给婚姻 家庭关系带来的新情况、新问题，修改了婚姻法，这对坚持一 夫一妻的婚姻家庭制度，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关 系，促进社会稳定，推进社会主义精神文明建设，起到了积极 作用。制定农村土地承包法，以法律的形式赋予农民长期而有 保障的土地使用权，有利于保持党在农村的基本政策的连续性 和稳定性，促进农村和农业的发展，维护农村的稳定。专利 法、商标法、著作权法的修改，适应了我国加入世界贸易组织 的需要，进一步完善了保护知识产权的各项制度。证券法、招 标投标法、信托法、个人独资企业法等法律的制定，确立了我 国证券市场、招投标市场、信托事业、私营企业的基本制度和 活动规则，维护了金融秩序，促进了公平竞争和非公有制经济 的健康发展。在多年民事立法的基础上，经过大量调研论证， 一部系统规范民事关系的民法草案，在本届任期内完成了起草 任务，并由常委会作了初步审议，这是为建立我国完备的民事 法律制度而迈出的重大步伐。 经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济 全国人民代表大会常务委员会工作报告 197 关系的法律。常委会修改了产品质量法、会计法、税收征收管 理法，针对经济活动中的突出问题，建立和补充了新的行为规 范，加大执法力度，完善监管措施，保障了人民群众的生命和 财产安全，维护了良好的经济秩序。通过修改农业法、制定种 子法，巩固和加强了农业在国民经济中的基础地位，对建设现 代农业，发展农村经济，增加农民收入，具有重要意义。土地 管理法、草原法、水法的修改和海域使用管理法的制定，建立 健全了保护基本农田、维护草原生态和有偿使用资源的法律制 度，为我国自然资源的永续利用，提供了法律保障。中小企业 促进法和政府采购法的制定，有利于多种所有制经济共同发 展，增加劳动就业，有利于提高财政资金的使用效益，从源头 上遏制腐败。在修改知识产权法律的同时，分别对中外合资经 营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、海关法、进出 口商品检验法等进行了修改，使我国有关货物贸易、服务贸 易、知识产权、投资措施的法律，与世贸组织规则相一致，维 护了国家的经济利益和经济安全，进一步完善了我国对外开放 的法律环境。 行政法是调整国家行政管理活动的法律。行政复议法的制 定，健全了对行政行为的监督机制，有利于纠正违法和不当的 行政行为，维护公民和法人的合法权益，促进依法行政。在总 结各地多年实践和实施地方性法规经验的基础上，制定了人口 与计划生育法，把这一基本国策上升为法律，这对于有效控制 人口数量，提高人口素质，具有现实和深远的影响。高等教育 法、国防教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、科 学技术普及法、执业医师法、药品管理法、文物保护法等一批 法律的制定和修订，推动了科教兴国战略的实施，促进了教 育、科学、文化、卫生事业的健康发展。常委会还制定了防沙 198 十六大以来重要文献选编（上） 治沙法、环境影响评价法、清洁生产促进法，修改了大气污染 防治法、海洋环境保护法，加上以往制定的保护环境的法律， 我国环境保护方面的法律基本完备，从而把生态环境的法制保 护提高到一个新的水平。 社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法 律。通过对工会法的修改，进一步肯定了工人阶级在我国政治 生活和社会生活中的主人翁地位，对完善市场经济条件下的劳 动关系，维护职工的合法权益，组织职工积极参加经济建设， 具有重要意义。还制定了安全生产法、职业病防治法等，为防 止和减少生产安全事故，预防、控制和消除职业危害，保护劳 动者的健康安全，提供了法律保障。 刑法是规定犯罪和刑罚的法律规范。通过对刑法有关规定 的修改和法律解释，为严厉打击邪教活动犯罪、恐怖活动犯罪 和黑社会性质的有组织犯罪，惩处国家工作人员犯罪，以及破 坏外汇、期货、财务会计管理等新的经济犯罪行为，维护国家 安全和经济建设的正常秩序，保持社会稳定，提供了有力的法 律武器。 诉讼和非诉讼程序法是规范因诉讼和非诉讼活动而产生的 社会关系的法律。常委会根据海事活动的特点，制定了海事诉 讼特别程序法。还制定了引渡法，为惩治犯罪的国际合作，提 供了法律依据。 五年来，在总结前几届人大立法经验的基础上，本届常委 会又采取了一些重要举措和做法，不断加强和改进立法工作， 提高立法质量。 （一）坚持以宪法为依据，从我国社会主义初级阶段的基 本国情出发搞好立法工作。我国目前生产力还不发达，地区发 展不平衡，经济成分、利益主体等日趋多样化，经济和社会发 全国人民代表大会常务委员会工作报告 199 展面临一些体制性障碍，立法工作必须以“三个代表”重要思 想为指导，注意解决现行体制与立法要求之间的矛盾和差异， 正确处理中央和地方、全局和局部、长远和当前、发达地区和 欠发达地区的利益关系，防止和克服地方和部门的保护主义， 维护好国家的整体利益和人民的根本利益。 （二）坚持把立法与国家改革、发展、稳定的重大决策更 加紧密地结合起来。紧紧围绕国家的中心工作开展立法，集中 力量，保证急需制定和修改的法律，以及形成法律体系必不可 少的重要法律适时出台，使立法工作服从和服务于国家工作的 大局。 （三）坚持立法工作的计划性，争取立法工作的主动性。 按照到二○一○年形成中国特色社会主义法律体系的要求，确 定本届任期的立法工作目标，做到年度有计划、五年有规划、 长远有目标。 （四）坚持把修改原有法律与制定新的法律放在同等重要 的位置。本届审议通过的法律共七十六件，其中四十一件是对 法律的修改，从而把实践证明是成功的新经验和新认识及时用 法律规定下来，使立法工作适应我国社会发生的广泛而深刻的 变化，更好地发挥法律对现实生活的规范作用。 （五）坚持在做好立法工作的同时，把法律解释作为常委 会的重要工作。在现有的九件法律解释中，有八件是本届常委 会作出的，法律解释已经成为常委会立法工作的重要组成部 分，这有利于增强法律的适用性，保证法律的正确实施。 （六）坚持从实际出发，尊重立法工作自身的规律。常委 会在立法工作中既着眼于法律的现实可行性，又注意法律的前 瞻性 ；既着眼于通过立法肯定改革成果，又注意为深化改革留 有空间和余地 ；既着眼于加快国家立法的步伐，又注意发挥地 200 十六大以来重要文献选编（上） 方人大依法制定地方性法规的积极性 ；既着眼于立足于我国国 情立法，又注意借鉴国外立法的有益做法。努力使法律内容科 学规范，相互协调。 二、监督工作取得较大进展 五年来，常委会把监督工作放在与立法工作同等重要的位 置，先后对二十二件法律和法律问题决定的实施情况进行了检 查，听取并审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的 四十个专题工作报告。各专门委员会也对一些法律的实施情况 进行了检查，并听取了有关部门的工作汇报。通过监督，推动 了宪法、法律的实施，促进了国务院依法行政、最高人民法院 和最高人民检察院公正司法。 对法律实施情况进行检查，是常委会监督工作的基本形式 之一。义务教育法的执法检查，推动了我国九年制义务教育和 基础教育的发展。对农业法实施情况的检查，从一九九四年开 始，先后进行了六次，结合听取和审议国务院关于加强农业基 础地位和增加农民收入情况的专题工作报告，提出了改进执法 的意见，对巩固农业的基础地位，促进农业与农村经济的发 展，起了重要作用。围绕合理开发利用资源、保护生态环境， 贯彻实施可持续发展战略，先后对大气污染防治法、水污染防 治法、矿产资源法等的实施情况进行检查，推动了这些法律的 实施。还对刑事诉讼法进行了执法检查，并就发现的普遍性问 题和典型案件，要求公安、检察、审判机关采取有效整改措 施，切实加以解决，有关机关逐件进行了查处，并将查处情况 向常委会作了反馈。 听取和审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工 全国人民代表大会常务委员会工作报告 201 作报告，是常委会监督工作的另一种基本形式。常委会每年听 取和审议中央决算的报告、中央预算执行情况和其他财政收支 的审计报告、每年前八个月国民经济和社会发展计划执行情况 的报告，还听取和审议了国务院关于改革开放、经济建设方面 的其他一些报告，不断加强对预算工作和经济工作的监督。根 据加强中央预算审查监督的决定和加强经济工作监督的决定， 常委会加强了对经济运行情况的经常性分析，改进和规范预决 算审查监督程序，推动国务院编制部门预算、细化预算和提前 编制预算，开展部门预算审查监督，逐步加大对预算外资金和 预算超收部分使用情况的监督力度。从二○○一年开始，国务 院提交全国人大审查的部门预算已达二十六个部门。各省、自 治区、直辖市人大也扩大了部门预算的审查范围。这对监督财 政资金的有效使用，厉行节约，杜绝浪费，遏止腐败，发挥了 重要作用。常委会还听取和审议了最高人民法院、最高人民检 察院开展集中教育整顿情况的汇报，以及近年来公安队伍建设 情况的汇报，对促进政法队伍的建设，起到了积极的作用。 加强法规的备案审查工作。本届任期内，国务院和地方人 大向常委会备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例共三千七百多件，其中有些规定与宪法和法律相抵触的，已 由有关专门委员会提出了纠正意见。常委会还根据立法法的规 定，完善了法规备案工作的程序。 五年来，常委会围绕增强监督实效这一中心环节，不断改 进监督工作，增强了监督的力度。 （一）注意把改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众 关心的热点难点问题，作为常委会监督工作的重点。亚洲金融 危机后，常委会听取和审议了金融工作情况的报告 ；一九九八 年特大洪水后，常委会听取和审议了大江大河流域治理和抗洪 202 十六大以来重要文献选编（上） 抢险工作的报告 ；为实施好积极的财政政策和稳健的货币政 策，常委会听取和审议了长期国债投资使用情况的报告 ；根据 国有企业三年基本脱困的要求，常委会听取和审议了国有企业 改革情况的报告 ；常委会还根据人民群众的呼声和要求，围绕 国有企业下岗职工再就业、社会保障、减轻农民负担、退耕还 林、食品卫生、产品质量、义务教育等问题，听取工作报告和 组织执法检查。可以说，围绕国家工作的大局，联系人民群众 的切身利益，确定监督工作的内容，使监督工作有针对性、有 重点，是五年来常委会开展监督工作最基本的经验。 （二）注意加强监督工作的计划性。常委会每年年初就提 出执法检查和听取专题工作报告的计划，以便各有关部门提前 作好准备。还根据改革、发展、稳定方面新发生的突出问题， 适时增加法律监督或工作监督的安排。检查的法律和听取专题 工作报告的数量不在多，而在于每年抓住几部实施中问题较多 的法律，抓住几个人民群众普遍关心的问题，集中力量进行监 督，并针对存在的问题举一反三，起到改进工作、警示后来的 作用。 （三）注意克服形式主义，不断增强监督实效。能否把改 进执法的措施落到实处，是检验监督效果的重要标志。常委会 强调执法检查组要缩小规模，轻车简从，深入实际，深入基 层，努力了解法律实施主管机关执法的真实情况 ；强调和地方 人大一起，上下结合开展执法检查 ；强调人大监督要与群众监 督、舆论监督结合，与督促执法机关解决法律实施中带普遍性 的问题和纠正违法案件结合 ；强调有关部门要把改进执法的整 改措施报告常委会，实行监督反馈制度。所有这些，都是为了 使监督工作取得实实在在的效果。 （四）注意把监督工作与完善法律结合起来。常委会通过 全国人民代表大会常务委员会工作报告 203 执法检查和听取工作报告，一方面督促有关机关严格执法，另 一方面也重视发现法律本身不够完善的问题，或者已经不能适 应新情况的地方，结合有关法律的修改工作，予以补充和修 订。 （五）注意充分发挥专门委员会在协助常委会开展监督工 作中的作用。专门委员会有专业性强、能经常开展工作的优势 和特点，承担了常委会法律监督和工作监督的大量任务，无论 开展执法检查，还是协助常委会审议专题工作报告，都提前介 入，了解情况，提出监督重点，并在事后主动跟踪检查，督促 有关部门提出改进执法的措施。各专门委员会还结合职责范围 内的工作，组织执法检查或执法调研，听取有关部门的工作汇 报，开展对法规的备案审查工作，为加强常委会的监督工作作 出了贡献。 （六）注意监督工作的规范化、法律化。根据多年来开展 预算审查监督和经济工作监督的实践，常委会制定了关于加强 中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定 ；根 据法规备案工作的实践，在立法法中就行政法规、地方性法 规、自治条例、单行条例的备案审查，作了明确规定 ；制定监 督法的工作也取得了进展。监督工作的规范化、法律化，是常 委会加强监督工作的一项重要措施，也是人大监督工作得到加 强的一个重要标志。 三、代表工作进一步加强 全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，充分发挥 全国人大代表的作用，是做好常委会工作的基础和保证。常委 会高度重视、认真办理代表们依法提出的各项议案。本届任期 204 十六大以来重要文献选编（上） 内，代表们提出的议案中，有三百六十五件属于立法议案，涉 及需要制定和修改的法律一百三十一件。其中，有五十七件已 经由常委会审议通过，有四件正在审议之中，还有十一件已列 入立法规划，正在抓紧起草。对代表们提出的建议、批评和意 见，也已经由有关国家机关办理完毕，并逐件答复了代表，体 现了这些国家机关对人民负责的精神。常委会还认真办理了人 民群众的来信来访，妥善处理了群众反映比较突出的一些问 题，并召开了信访工作座谈会，推动了信访工作的开展。 五年来，常委会还不断加强和改进代表工作，努力为代表 执行职务创造条件。全国人大代表列席常委会会议已经制度 化，扩大了常委会审议议案的民主基础。法律草案在征求部 门、地方、专家意见的同时，征求有关全国人大代表的意见。 委员长会议和各专门委员会组成人员到地方调研时，注意向当 地的全国人大代表了解情况、听取意见。常委会组织执法检 查，邀请全国人大代表参加。代表的视察方式也有改进，注意 安排在京的全国人大代表回原选举单位参加视察，密切了代表 与原选举单位的联系。去年是代表法颁布十周年，常委会召开 纪念座谈会，进一步推动了代表法的贯彻实施。在本届常委会 任期内，香港、澳门特别行政区的全国人大代表首次单独组 团，参加最高国家权力机关的工作。港澳代表们多次到内地视 察，了解国家改革、发展的情况，并以主人翁态度参与国家事 务管理，在实践中积累了“一国两制”情况下，既参加行使国 家权力，又关心港澳事务，发挥好自己作为全国人大代表作用 的宝贵经验。 加强与地方人大的联系，总结地方人大的工作经验，共同 推进社会主义民主法制建设，是本届常委会的一项重要工作。 二十多年来，地方人大根据宪法和法律赋予的职责，与时俱 全国人民代表大会常务委员会工作报告 205 进，开拓创新，在立法、监督、决定重大事项、联系人大代表 和人民群众等方面，积累了很多好的经验和做法，有些工作走 在全国人大常委会的前面。常委会及时总结地方人大工作中的 成功经验，注意从中汲取营养，并将一些成熟的做法，经过法 定程序，上升为国家的法律或决定。 选举权是公民最重要的政治权利。本届常委会任期内，乡 镇人大和县级以上地方各级人大先后进行换届选举。常委会对 此高度重视，在广泛调查研究的基础上，及时提出指导性意 见，要求在选举工作中把坚持党的领导、充分发扬民主、严格 依法办事有机统一起来，保证了换届选举工作的顺利进行。为 了做好第十届全国人民代表大会代表的选举工作，常委会审议 了第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案、 香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法草 案、澳门特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法 草案，并提请九届全国人大五次会议通过了上述决定和办法。 常委会还通过了第十届全国人民代表大会少数民族代表名额分 配方案、台湾省出席第十届全国人民代表大会代表协商选举方 案。一九九九年澳门回归祖国后，常委会主持选举了澳门特别 行政区第九届全国人大代表。去年，常委会又依据香港特别行 政区基本法和澳门特别行政区基本法的规定，主持了香港、澳 门两个特别行政区第十届全国人大代表的选举工作，依法顺利 选举出了拥护“一国两制”，遵守宪法，遵守香港基本法、澳 门基本法，爱国爱港、爱国爱澳的香港、澳门两个特别行政区 第十届全国人大代表。他们已分别组团，出席本次全国人民代 表大会会议，参加最高国家权力机关的工作。 206 十六大以来重要文献选编（上） 四、对外交往开拓了新的局面 加强全国人大同外国议会和国际议会组织的交往与合作， 是我国外交工作的重要组成部分。五年来，根据国际形势的变 化，按照我国外交工作的总方针和总体部署，结合人大工作的 特点，常委会不断开拓对外交往的新局面。 议会交往形式灵活、接触面宽、影响广泛。常委会遵循请 进来、走出去、以请进来为主的方针，依靠全国人大代表、常 委会组成人员和地方人大，五年内共接待四百四十多个外国议 会代表团访华，其中有半数以上是由议长或副议长率团。一些 原来对我国了解不多的人士，来华实地参观考察后，增进了了 解，成为双边关系的积极推动者 ；一些原来对我国有误解或偏 见的人士，根据耳闻目睹的事实，消除了一些误解，增强了进 一步交往的愿望。我们还通过有计划地组团出访、进行立法调 研和出席国际会议，特别是通过委员长会议组成人员同外国的 高层接触，宣传了我国改革开放和现代化建设的大好形势，介 绍了我国的人民代表大会制度和民主法制建设成就，阐明了我 国在重大国际和地区问题上的原则立场和主张，同时也增进了 对外国政治经济情况、议会体制和立法工作的了解。 五年来，全国人大同周边国家议会的关系进一步深化，有力 地推动了睦邻友好关系的发展。同广大发展中国家议会的友好 联系不断扩大，加强了在国际事务中的相互支持与合作。同俄 罗斯联邦议会和独联体各国议会保持高层互访的良好势头，进 一步丰富了双边合作的实质内容。同美国、法国、意大利、加拿 大、澳大利亚等国议会建立了交流和磋商机制，本着相互尊重、 求同存异的精神，坦诚交换意见，增进了解，扩大共识。我们还 全国人民代表大会常务委员会工作报告 207 与中美洲和加勒比地区一些未建交国家的议会建立了联系。 积极参与议会多边外交活动，是全国人大开展对外交往的 显著特点。在各国议会联盟于二○○○年召开的千年议长大会 上，我国代表团阐述了对当前国际形势的看法，并倡议各国议 联积极参与推动世界多极化和经济全球化的进程，重申了每个 国家都是国际社会平等的一员，都有权选择符合本国国情的发 展道路的主张，表示中国愿意同各国议会加强交流与合作，共 同致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序，得到了普遍赞 赏和积极响应。二○○二年四月，我国成功地承办了亚洲议会 和平协会第三届年会，会议发表的《重庆宣言》，以和平与发 展为主题，集中反映了亚洲各国议会领导人的共识，充分体现 了亚洲各国人民渴望和平、谋求发展的共同愿望和呼声。全国 人大还先后举办了亚太地区议员环境与发展大会第六届年会和 亚洲议员人口与发展论坛第七次大会，都取得了良好效果。 在议会交往中，全国人大各专门委员会和双边友好小组、 友好协会发挥了积极作用。九届全国人大双边友好小组和友好 协会由原来的四十六个增加到七十八个。各专门委员会根据自 身业务需要，同外国议会对口委员会开展交流。外事委员会针 对某些国家议会和个别区域性议会在人权、宗教、台湾等问题 上侵犯我国主权、干涉我国内政的情况，先后发表三十六件声 明、谈话和对外信函，及时阐明我国的严正立场和态度，坚定 地捍卫了我国的主权和尊严。 五、法制宣传教育和人大工作 宣传报道不断拓展 法制宣传教育和人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成 208 十六大以来重要文献选编（上） 部分，加强这方面的工作，有利于人民群众了解人大工作、对 人大工作进行监督，也有利于提高全社会对人民代表大会制度 的认识，增强人民群众管理国家事务、行使当家作主权利的自 觉性和积极性。 常委会始终把法制宣传教育放在重要位置。为继续深入地 学习宪法、法律，推进各个方面的依法治理工作，常委会作出 了在全体公民中实施法制宣传教育第四个五年规划的决定。去 年，举行了首都各界纪念现行宪法公布施行二十周年大会，还 举办了宪法知识竞赛，有几十万干部、群众积极参赛。配合 “四五”普法，常委会工作机构编辑出版了《中华人民共和国 法典》、《法律常识系列丛书》等一大批法律书籍和人大工作用 书，研制开发了《中国法律法规信息系统》等一批电子出版 物。通过这些活动和工作，进一步强化了全民的宪法意识和法 制观念，有效地推动了宪法和法律的贯彻实施。 对人民代表大会制度和人大工作的宣传报道进一步加强。 召开了通讯员工作座谈会，建立了通讯员队伍，中央主要新闻 单位向常委会派出了常驻记者。组织了宣传人大制度好新闻评 选和优秀通讯员评选，调动了各方面参与人大新闻宣传工作的 积极性。改进和加强了对人大会议的报道，加大了闭会期间对 人大工作经常性报道的力度。《中国人大》充实办刊力量，正 在成为反映人大工作动态、交流人大工作经验的园地。支持人 民日报、法制日报办好《民主与法制》、《人大视窗》周刊和 《中国人大新闻》网站，协助新华社、中央电视台和其他主要 新闻单位加强民主法制和人大制度的宣传。人大新闻宣传工作 取得的这些成绩，与各新闻单位和广大新闻宣传工作者的努力 和支持，是分不开的。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 209 六、常委会自身建设逐步加强 加强自身建设，是常委会履行好宪法和法律赋予的职责的 重要前提。五年来，常委会组成人员认真学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想，学习宪法、法律，不断提高依法履行 职责的能力。适应工作需要，有针对性地举办了三十次法制讲 座，对于加强常委会立法、监督等各项工作，提高审议有关议 案、开展执法检查的水平和效率，发挥了重要作用。 常委会重视作风建设。五年来，常委会和各专门委员会组 成人员，以对人民、对国家高度负责的精神，认真履行职责， 经常围绕审议的议题和立法、监督中的重大问题，深入实际， 深入基层，开展立法和执法调研，加深对改革和建设中实际情 况的了解，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最 广大人民群众的根本利益。重视对人大工作中重大理论和实际 问题的研究，组织力量，对中国特色社会主义法律体系进行了 研究，提出了研究报告。结合立法法、监督法的制定，对立法 制度和人大的监督制度、议事制度，也进行了研究。 常委会的工作制度建设不断改进。委员长会议处理常委会 重要日常工作的作用进一步得到发挥。改革和完善了常委会会 议的审议方式，法律草案的审议由一般实行两审制改为一般实 行三审制 ；分组审议由原来的四个组调整为相对固定的六个 组，以便常委会组成人员更充分地发表审议意见 ；对婚姻法修 正案的审议采用了联组会议的方式 ；在研究文物保护法修订草 案的过程中，采取了论证会的形式 ；改革了分组审议的记录方 式。通过采取这些措施，扩大了常委会组成人员审议议案的民 主，推动了常委会审议水平的提高。 210 十六大以来重要文献选编（上） 常委会工作机构和办事机构的建设得到加强。新设立了预 算工作委员会和澳门特别行政区基本法委员会。常委会机关按 照精简、统一、效能的原则进行了机构改革，机关党委开展了 以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，加强 了对机关干部的培训。机关各部门还建章立制，改善工作条 件，开展信息化建设，努力提高为代表大会、常委会、委员长 会议服务的效率和质量。 回顾过去的五年，常委会依法履行职责，立法、监督等各 方面工作都有新的进展。常委会还依法任免了国家机关的一些 工作人员，批准了同外国缔结的六十件条约、协定和我国加入 的公约，决定了一批国家重大事项。这些成绩，是在党中央正 确领导下、经过常委会全体组成人员的共同努力取得的。五年 来，全国人大各专门委员会协助常委会，做了大量富有成效的 工作。各级人大代表和地方各级人大对常委会的工作，给予了 热情的支持。国务院、最高人民法院、最高人民检察院对常委 会的工作，给予了有力的配合。常委会机关的工作人员，也在 各自的工作中付出了辛勤努力。在这里，我代表九届全国人大 常委会，向大家表示衷心的感谢！ 在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看 到，虽然我们对任期内应该做的事情，努力去做了，并力争做 好，但工作中仍有不足和差距。代表们关注的监督法、民法的 制定工作，尽管提请常委会对草案进行了初步审议，但没有完 成制定工作 ；执法检查还存在某些形式主义 ；监督工作的实效 有待加强 ；代表工作和常委会自身建设也需要进一步加以改 进。 各位代表！ 九届全国人大常委会已经胜利地完成了自己的历史使命。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 211 五年工作的实践使我们更加深刻地认识到，人民代表大会制度 是适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制 度，必须长期坚持下去。五年工作的实践，也使我们对如何坚 持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的认识和体 会。 第一，必须正确处理自觉坚持党的领导与发挥人大作用的 关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执 政党。党通过人大党的组织和在人大工作的共产党员，实施党 对人大工作的领导，支持人大依法履行职责，充分发挥人大作 为国家权力机关的作用。人大及其常委会要自觉地接受党的领 导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策， 使党的主张经过法定程序成为国家意志，切实把坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是人大工作必 须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的 政治保证。 第二，必须正确处理人大与人民群众的关系。按照宪法规 定，人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。作为 代表人民行使国家权力的机关，人大一定要在工作中时刻牢记 人民的重托，把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点 和归宿。要保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人 民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监 督之下。只有这样，人大工作才有坚实的基础，才能保持蓬勃 生机和旺盛活力。 第三，必须正确处理人大与政府、法院、检察院的关系。 我国的国家机构是一个有机整体。各级政府、法院、检察院都 由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大通过制定法律、 作出决议，统一行使国家权力，在这个前提下，政府严格依法 212 十六大以来重要文献选编（上） 行政，法院、检察院正确适用法律。这种国家机关间的合理分 工、各司其职、密切配合，体现了国家机构实行民主集中制的 原则，是人民代表大会制度这一根本政治制度的重要特征。人 大与“一府两院”分工不同、职责不同，目标和任务是一致 的，都是在党的领导下，共同建设中国特色社会主义。人大依 照法律规定对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府 两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人 民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，既是对“一 府两院”必要的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促 进。 第四，必须正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行 集中的关系。民主集中制是一切国家机关开展工作的基本原 则。常委会制定任何法律、作出任何决定，都必须走群众路 线，广泛听取各地方、各部门和广大人民群众的意见，也都必 须依照法定程序充分听取常委会组成人员的意见。只有这样， 才能保证通过的法律和决定符合客观实际、切实可行，并且有 广泛的民意基础。五年来，常委会十分注意表决前的协商过 程，每一件法律案，一般都经过三审，有的还要经过四审、五 审，才交付表决，做到既尊重少数人的意见，又维护少数服从 多数的民主原则。这种在充分协商的基础上再依法进行表决、 作出决策的民主，是我国人民代表大会制度的一大特色和优 势。 第五，必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关 系。人大行使职权必须依法进行。同时，中国特色社会主义事 业每日每时都在蓬勃发展，新情况、新问题层出不穷。加上人 民代表大会制度在全国范围内建立至今，还不到五十年，这个 制度中的一些具体制度还不成熟、还不定型。因此，人大的工 全国人民代表大会常务委员会工作报告 213 作必须解放思想、实事求是、与时俱进。改革开放二十多年 来，各级人大在依法行使职权的过程中，坚持从群众中来，到 群众中去，不断通过实践，探索和创造好的经验和做法，并适 时将这些经验和做法上升为法律、地方性法规，开创了人大制 度建设和人大工作前所未有的崭新局面。今后，人大工作也必 须从理论上和制度上开拓创新，才能不负人民的重托，更好地 履行宪法和法律赋予的职责。 各位代表！ 去年十一月召开的中国共产党第十六次全国代表大会，科 学总结了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，实现 了党的指导思想的与时俱进，提出了全面建设小康社会的奋斗 目标，对我国新世纪、新阶段的改革和发展作出了全面部署。 各级人大及其常委会要认真学习贯彻十六大精神，以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，发展社会主义民主政 治，建设社会主义政治文明，继续推进依法治国、建设社会主 义法治国家的进程。 ——要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加ೆ 世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，为到 二○一○年形成中国特色社会主义法律体系继续作出努力。 ——要继续把监督工作放在重要位置，紧紧围绕增强监督 实效，加强对宪法和法律实施的监督，加强对国家行政机关、 审判机关和检察机关工作的监督，进一步实现监督工作的规范 化、法律化。 ——要密切同人大代表、人民群众和地方人大的联系，更 好地发挥人大代表的作用，鼓励地方人大开展开拓性工作，扩 大公民对人大工作的知情权和有序参与，使人大工作更好地代 214 十六大以来重要文献选编（上） 表人民的意志，符合最广大人民群众的根本利益。 ——要积极开展同外国议会和议会国际组织的交流与合 作，增进了解，加强对话，求同存异，扩大共识，推动国家关 系的发展。 ——要加强常委会自身建设，努力建设一支高素质的机关 干部队伍，以适应新形势下各级人大承担的繁重任务。 各位代表！ 人类已经进入新的世纪，我国已经进入全面建设小康社 会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。回顾过去，我 们为伟大祖国的日益繁荣而深感自豪 ；展望未来，我们对伟大 祖国更加美好的前景充满信心。我们肩负的使命无比光荣，我 们面临的任务艰巨繁重。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为 总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻 “三个代表”重要思想，艰苦奋斗，恪尽职守，继往开来，与 时俱进，为全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业， 作出新的更大的贡献！ 附件一 ：第九届全国人民代表大会及其常务委员会通过的 法律、法律解释、有关法律问题的决定目录 ［1］ 附件二 ：第九届全国人民代表大会常务委员会执法检查项 目 ［2］ 附件三 ：第九届全国人民代表大会常务委员会听取审议专 题工作报告项目 ［3］ 注 释 ［1］［2］［3］附件一、附件二、附件三在收入本书时从略。 215 在中国人民政治协商会议第十届全国 委员会第一次会议闭幕会上的讲话 （二○○三年三月十四日） 贾 庆 林 各位委员，各位同志 ： 中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议在大 家的共同努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。 这次大会是在全国各族人民深入学习贯彻中共十六大精 神，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面 而努力奋斗的新形势下召开的。会议审议通过了政协第九届全 国委员会常务委员会工作报告和关于提案工作情况的报告 ；列 席了第十届全国人民代表大会第一次会议，听取并讨论了朱镕 基总理所作的政府工作报告以及其他重要报告 ；选举产生了政 协第十届全国委员会常务委员会。委员们以满腔的热忱和高度 的责任感，对关系我国改革发展稳定大局和人民群众切身利益 的重要问题提出了许多宝贵的意见和建议，就如何做好新一届 政协工作发表了很好的见解。这次大会开得很成功，是一次民 主求实、团结鼓劲的大会，是一次继往开来、与时俱进的大 会，是一次凝聚力量、催人奋进的大会。 感谢大家的信任，选举我们组成政协第十届全国委员会常 务委员会，我们深感责任重大。十届政协将在历届政协奠定的 216 十六大以来重要文献选编（上） 良好基础上开展工作。这些年来，在以江泽民同志为核心的中 共第三代中央领导集体的领导下，在李瑞环同志的主持下，人 民政协的各项工作取得了新成绩，开创了新局面，创造了新经 验。这些成绩和经验，凝聚着各界政协委员的心血和智慧，融 会了广大政协工作者的思考和探索，是十分宝贵的财富。我们 一定要坚持和发扬人民政协的优良传统，紧密团结各党派团体 和各族各界的广大委员，尽职尽责地做好工作，努力创造新的 业绩，推动人民政协事业不断向前发展。 一 中共十六大是中国共产党在新世纪初召开的一次具有里程 碑意义的代表大会。这次大会，把“三个代表”重要思想同马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为中国共产 党必须长期坚持的指导思想，系统总结了中国共产党领导人民 建设中国特色社会主义的基本经验，提出了全面建设小康社会 的奋斗目标，作出了建设中国特色社会主义经济、政治、文化 的战略部署，顺利实现了中国共产党中央领导集体的新老交 替。这对于进一步开创中国特色社会主义事业新局面，具有极 其重大而深远的意义。贯彻落实十六大精神是当前和今后一个 时期全党全国的首要政治任务，也是人民政协的首要任务。 在新的世纪，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护 世界和平与促进共同发展这三大任务，在中国特色社会主义道 路上实现中华民族的伟大复兴，这是历史和时代赋予我们的庄 严使命，是广大中华儿女殷切期盼并为之奋斗的宏伟大业。完 成这一宏伟大业，关键是要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要 战略机遇期，实现全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话 217 康社会，是我国现代化建设承上启下的发展阶段，事关推进中 国特色社会主义事业的战略全局。我们每一位委员，无论来自 哪一个党派、哪一个团体、哪一个民族、哪一个界别，都要树 立高度的使命感和责任感，在共同的大目标下团结起来，扎扎 实实、尽心尽力地做好工作，努力为全面建设小康社会贡献力 量。 实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们具有诸多有利的 条件。一是改革开放以来，特别是近十三年取得的巨大成就， 为今后的发展奠定了坚实的基础。以江泽民同志为核心的中共 第三代中央领导集体，团结和带领全国各族人民，坚持贯彻我 国现代化建设“三步走”的战略，开创了改革开放和现代化建 设的新局面。二是中共十六大科学回答了在新世纪坚持举什么 旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，选举产生了以胡锦 涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体，充分体现了全党 和全国人民的意愿和要求，这是我们事业继往开来的最重要的 政治保证和组织保证。三是尽管国际形势复杂多变，天下并不 太平，但和平与发展仍然是时代的主题，我们可以为中国的发 展争取一个较长时期的和平国际环境和良好周边环境。维护世 界和平，促进共同发展，直接关系各国人民的福祉，是各国人 民的强烈愿望，也是不可阻挡的历史潮流。中国人民将一如既 往地同各国人民一道，为继续促进世界和平与发展而奋斗。同 时，我们也要清醒地看到，全面建设小康社会，是一项艰巨复 杂的任务。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们 的经济基础比较薄弱，科学技术还不发达，人均资源相对短 缺，人口众多且发展不平衡，在前进道路上还会遇到这样那样 的风险和挑战。我们既要充分认识有利的条件，抓住机遇，乘 势而上，争取更大的胜利 ；又要充分估计到不利的因素，居安 218 十六大以来重要文献选编（上） 思危，艰苦奋斗，百折不挠地把我们的事业不断推向前进。 全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面， 关系到中华民族的前途和全国人民的切身利益，必须紧紧依靠 广大人民群众的智慧和力量，紧紧依靠各党派团体、各族各界 人士的团结奋斗。在全面建设小康社会的历史进程中，人民政 协责任重大、大有可为。政协的各级组织和各参加单位要在中 国共产党的领导下，在共同的政治基础和共同的大目标下，同 心同德，群策群力，为建设中国特色社会主义伟大事业作出新 的更大的贡献。 二 统一战线历来是中国共产党的总路线、总政策的重要组成 部分，是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是中国共产党领 导人民建设中国特色社会主义基本经验的重要内容。在中国革 命、建设和改革的各个时期，统一战线为中国共产党团结和带 领全国各族人民，联合各方面的积极力量，共同实现党的奋斗 目标发挥了重大作用。 以毛泽东同志、邓小平同志为核心的中共第一代、第二代 中央领导集体，为统一战线的建立和发展倾注了巨大的心血， 作出了巨大的贡献。中共十三届四中全会以来，以江泽民同志 为核心的中共第三代中央领导集体，又以新的实践和新的经验 进一步丰富和发展了统一战线思想。江泽民同志强调 ：“在新 世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉 ；作为党 的一个政治优势，绝不能削弱 ；作为党的一项长期方针，绝不 能动摇。”随着我国经济和社会结构的深刻变化，出现了多种 经济成分和分配方式，产生了新的利益群体和社会组织，人们 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话 219 思想活动的自主性、差异性明显增强，价值取向、行为方式日 益多样化，统一战线内部的构成也更加多样。在这种情况下， 要把广大工人、农民、知识分子和其他社会力量的积极性充分 地调动起来，把海内外全体中华儿女的智慧和力量最大限度地 凝聚起来，共同为中国共产党提出的宏伟目标而奋斗，就必须 更加重视统一战线，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战 线。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一 项基本政治制度，也是我国社会主义政治制度的特点和优势。 它是马克思主义政党理论与我国实际相结合的产物，是中国共 产党团结和带领中国人民长期奋斗的结果，是中华民族政治经 验和政治智慧的结晶。坚持这一基本政治制度，有利于发扬民 主，活跃国家政治生活 ；有利于增进人民团结，维护国家政局 稳定 ；有利于加强、改善共产党的领导和充分发挥民主党派的 参政党作用，实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力 的有机统一。中共十六大明确提出 ：“发展社会主义民主政治， 建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。” 我们发展社会主义民主政治，必须走适合中国国情的政治发展 道路，绝不能照搬西方政治制度的模式。中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度，是我国社会主义民主制度的重要内 容。要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就必 须始终坚持并且不断完善、发展这项制度。我们应当切实按照 中共十六大的要求，努力把这项基本政治制度坚持好、完善 好、落实好。 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党 领导的多党合作和政治协商的重要机构。巩固和发展最广泛的 爱国统一战线，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政 220 十六大以来重要文献选编（上） 议政的作用，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文 明的必然要求，是人民政协义不容辞的职责。人民政协要高举 爱国主义、社会主义的旗帜，紧紧围绕团结和民主两大主题， 坚持自身的性质和特点，充分发挥代表性广、包容性大的优 势，积极做好团结各界、凝聚人心的工作，努力为全面建设小 康社会创造一个良好的社会政治环境。要坚持“长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持民主协商、平等 议事的原则，充分发扬社会主义民主，大力加强同民主党派、 工商联和无党派人士的团结合作，切实发挥他们在政协中的作 用，使共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度在 我国社会政治生活中更好地发挥作用。 三 十届全国政协的五年，正处于我国改革开放和社会主义现 代化建设的关键时期。做好这五年的工作，具有极其重要的意 义。我们要谨记历史的重托，顺应时代的要求，不负人民的期 望，为维护改革发展稳定的大局，实现中共十六大提出的宏伟 蓝图，贡献我们的智慧和力量。 按照中共十六大的精神，根据委员们在这次政协全体会议 上发表的意见，十届政协工作的基本思路是 ：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，认 真落实十六大对人民政协提出的各项要求，坚持团结和民主两 大主题，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，坚定 信心，与时俱进，发挥优势，扎实工作，最广泛最充分地调动 一切积极因素，不断开创人民政协事业的新局面，为全面建设 小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献力量。 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话 221 要坚持围绕中心、服务大局，把为实现全面建设小康社会 的奋斗目标服务作为政协工作的出发点和落脚点。发展是中国 共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要 务。人民政协工作的开拓与创新，人民政协的作用与贡献，都 同亿万人民全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义事 业的伟大实践紧密相连。在任何时候、任何情况下，人民政协 都要自觉地服从和服务于全国工作的大局，而不能偏离这个大 局 ；都要发挥爱国统一战线组织的优势，而不能削弱这个优 势。要把各党派团体和各族各界人士的注意力引导到聚精会神 搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚 到为全面建设小康社会努力奋斗上来。要把政协智力密集、联 系广泛的优势，转化为促进改革与发展的强大动力，依托专门 委员会和各界别，组织委员有重点地开展调查研究，积极建言 献策，为领导机关决策提供真实情况与科学依据。 要把维护团结稳定摆在政协工作的突出位置，努力做好协 调关系、化解矛盾的工作。完成改革和发展的繁重任务，需要 保持稳定的社会环境，营造和谐的社会氛围。人民政协由各党 派团体和各族各界代表人士组成，团结面大、联系面广，应当 充分运用这些有利条件，把团结各界、维护稳定作为政协工作 的一个着力点。要经常深入基层、深入群众，真实了解民情， 充分反映民意，广泛集中民智，使政协反映社情民意的工作不 断拓展和深化。要认真研究当前我国社会结构和统一战线内部 所出现的新情况、新变化，努力加强同各方面人士的联系，团 结的人越多越好，团结的面越广越好，最大限度地把一切可以 团结的力量都团结起来，把一切积极因素都调动起来。要积极 协助党和政府，多做统一思想、理顺情绪、排忧解难的工作， 为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，努力维护民 222 十六大以来重要文献选编（上） 主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 要充分发扬社会主义民主，积极推进人民政协履行职能的 制度化、规范化、程序化。发展社会主义民主政治，建设社会 主义政治文明，最根本的是要把坚持共产党的领导、人民当家 作主和依法治国有机统一起来。人民政协作为我国政治生活中 发扬民主的重要组织形式，要坚持广开言路、集思广益，求同 存异、相互尊重，切实搞好与各民主党派、无党派人士、各人 民团体和各族各界人士的合作共事。要适应形势的发展，进一 步推进政协履行职能的各项工作制度化、规范化、程序化，更 好地为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务。 要加强海内外联谊工作，积极促进祖国统一大业。实现祖 国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。香港、澳门回 归祖国并保持繁荣稳定，充分证明“一国两制”方针是完全正 确的，具有强大的生命力。人民政协联系着一大批港、澳、 台、侨代表人士，这是政协组织的一大特色和优势。应当继续 多形式、多渠道、多领域地加强对各界人士的工作，为继续维 护和促进香港、澳门的繁荣、稳定和发展，为坚持贯彻“和平 统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于现阶段发展两 岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决反对台湾分 裂势力，促进海峡两岸的交流、交往与合作，实现祖国的完全 统一作出新的贡献。 各位委员，各位同志！ 政协委员是政协工作的主体，责任重大而光荣。半个多世 纪来，一届又一届政协委员，为国家的建设与发展，为民族的 振兴与富强，殚精竭虑，努力奉献，谱写了许多感人至深的篇 章。新一届政协委员来自不同的党派、团体、民族和界别，但 我们肩头承担的历史使命是一致的，这就是要建设社会主义现 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话 223 代化、完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴。政协委 员中人才济济，群英荟萃，大家既有报国之志，又有兴国之 才。这是做好人民政协工作的坚实基础。我们要始终尊重劳 动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥政协委员的积 极性、主动性和创造性，努力营造鼓励政协委员干事业、支持 政协委员干成事业的良好氛围。同时，我们也希望大家珍惜政 协委员的称号，发扬为国奉献、为民服务的崇高精神和“先天 下之忧而忧，后天下之乐而乐”的高尚情操，怀一腔热血，展 一身才华，更加关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会， 积极投身到全面建设小康社会的宏伟事业中去。 同志们，我们正处在一个大有希望、大有作为的时期。让 我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举 邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，与时 俱进，开拓创新，全面完成中共十六大提出的各项任务，不断 推进中国特色社会主义事业，努力谱写人民政协工作新的辉煌 篇章！ 现在我宣布 ：中国人民政治协商会议第十届全国委员会第 一次会议闭幕！ 224 在第十届全国人民代表大会 第一次会议上的讲话 （二○○三年三月十八日） 胡 锦 涛 各位代表 ： 这次大会选举我担任中华人民共和国主席，我对各位代表 和全国各族人民的信任，表示衷心的感谢。我深知，担任国家 主席这一崇高的职务，使命光荣，责任重大。我一定忠诚地履 行宪法赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，竭诚为国家和人民 服务，不辜负各位代表和全国各族人民的重托。 江泽民同志担任国家主席十年间，高举邓小平理论伟大旗 帜，以审时度势的领导才能、与时俱进的政治勇气和励精图治 的工作精神，为中国特色社会主义事业的发展建立了卓著的功 勋，赢得了全国各族人民的衷心爱戴和国际社会的普遍赞誉。 尤其是他集中全党智慧创立的“三个代表”重要思想，对于我 国各项事业的发展具有重大而深远的指导意义。我们向江泽民 同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们新一届国家机构工作人员是在国际形势复杂多变、国 内建设任务艰巨繁重的新形势下担负重任的，为了履行好人民 赋予的神圣职责，我们一定努力做到 ： 第一，发扬民主、依法办事，坚持党的领导、人民当家作 在第十届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 225 主和依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主的制 度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严。 第二，忠于祖国、一心为民，坚持国家和人民的利益高于 一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人 民的公仆。 第三，继往开来、与时俱进，继承和弘扬中华民族的优良 传统，学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德，永不自满， 永不懈怠，开拓进取，不断前进。 第四，严以律己、廉洁奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋 斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。 我和新一届国家机构工作人员诚心诚意地接受各位代表和 全国各族人民的监督。 各位代表，五千多年来，中华民族历经沧桑，创造了灿烂 辉煌的中华文明，也经受过屈辱和磨难。近代以来，无数爱国 志士和中国共产党人为中华的崛起前赴后继、英勇奋斗。新中 国成立半个多世纪来，在中国共产党的领导下，经过全国各族 人民的顽强努力，中国大地上发生了翻天覆地的历史巨变。今 天，我们伟大的祖国欣欣向荣，发展前景无比美好。中国人民 的伟大实践向世人昭示 ：只有社会主义才能救中国，只有中国 特色社会主义才能发展中国。全面贯彻十六大精神，把中国特 色社会主义伟大事业继续推向前进，这是历史和时代赋予我们 的崇高使命。 我国的发展正处在一个新的历史起点上。我们要坚持解放 思想、实事求是、与时俱进，紧紧抓住本世纪头二十年的重要 战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力推进改 革开放，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调 发展，坚定不移地朝着全面建设小康社会的宏伟目标前进。 226 十六大以来重要文献选编（上） 实现祖国的完全统一是海内外中华儿女的共同心愿。我们 要继续坚持“一国两制”方针，保持香港、澳门繁荣稳定，大 力推动海峡两岸经济文化交流和人员往来，为早日解决台湾问 题、实现祖国的完全统一而继续奋斗。 中华民族历来爱好和平。我们要继续奉行独立自主的和平 外交政策，同所有国家保持和发展友好合作关系，同世界各国 人民一道，努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，不 断促进人类和平与发展的崇高事业。 各位代表，一九五四年九月十五日，毛泽东同志在第一届 全国人民代表大会第一次会议上致开幕词时指出 ：“我们有充 分的信心，克服一切艰难困苦，将我国建设成为一个伟大的社 会主义共和国。”我们已经朝着这个光辉目标迈出了伟大的步 伐，我们必将迈出更加伟大的步伐。只要我们坚定不移地高举 邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻“三个代表”重要思 想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，万众一心，团结奋 斗，自强不息，艰苦创业，我们就一定能够胜利到达现代化的 光辉彼岸，一代又一代中国人梦寐以求的中华民族的伟大复兴 就一定能够实现，中华民族就一定能够对人类作出更大的贡 献！ 227 以“三个代表”重要思想为指导， 努力开创人大工作新局面 * （二○○三年三月十九日） 吴 邦 国 各位委员 ： 第十届全国人大常委会已经开始履行宪法和法律赋予的庄 严职责。 本届全国人大任期的五年，是为实现全面建设小康社会奋 斗目标打下坚实基础的重要时期。十届全国人大及其常委会工 作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕国家工作大局和 经济建设这个中心，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强 领导下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一 起来，继续把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本 任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表 大会制度，继往开来，与时俱进，努力开创人大工作新局面， 更好地发挥人民代表大会制度的优越性，为把中国特色社会主 义事业不断推向前进作出更大的贡献。 * 这是吴邦国同志在第十届全国人民代表大会常务委员会第一次会 议上的讲话。 228 十六大以来重要文献选编（上） 下面，我就做好人大工作讲五点意见，与同志们商量。 一、坚持和完善人民代表大会制度， 为人民行使好国家权力 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人 民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主 政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设 社会主义法治国家的必然要求，是保证人民当家作主、实现党 和国家长治久安的必然要求，也是本届全国人大及其常委会重 大而光荣的任务。为了做好工作，首先要对人民代表大会制度 有深刻的理解，要对加强和改进人大及其常委会工作的重要性 有深刻的理解。 江泽民同志在党的十六大报告中第一次庄重地把发展社会 主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会 的重要目标。强调要促进社会主义物质文明、政治文明和精神 文明的协调发展。这反映了我们党对人类社会发展规律、社会 主义现代化建设规律认识的深化，是对中国特色社会主义的理 论和实践的丰富和完善。改革开放二十多年的实践证明，实现 社会主义现代化的过程，是包括经济、政治、文化发展在内的 社会全面进步的过程，是物质文明、政治文明和精神文明建设 相互协调、相互促进、全面推进的过程。 按照党的十六大要求，继续积极稳妥地推进政治体制改 革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，它的本 质要求是人民当家作主。社会主义现代化既是亿万人民的共同 事业，又造福于亿万人民，只有人民当家作主，才能维护最广 大人民群众的根本利益，充分调动全社会、全国各族人民的积 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 229 极性、主动性和创造性。 列宁说过，民主是一种国家形式、国家形态。我国现行宪 法总纲的第一条开宗明义地规定 ：“中华人民共和国是工人阶 级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国 家。”这里明确的是我们的国体、我们国家的性质。在我国， 人民，只有人民，才是国家和社会的主人。宪法规定 ：“中华 人民共和国的一切权力属于人民。”它揭示了我们的国家制度 的核心内容和基本准则，也是整个宪法的基本精神。一切权力 属于人民，人民当家作主，归纳起来最重要的是两件大事，一 是决定国家的大政方针，二是选举和决定任命国家机构领导人 员，从而在政治上和组织上保证全体人民掌握国家权力，真正 成为国家的主人。 全国近十三亿人，怎样管理国家？总要有一定的组织形式 和制度来体现、来保证。宪法规定 ：“人民行使国家权力的机 关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表 大会制度是我们的政体，是全国各族人民管理国家的基本组织 形式，是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的基本内容 主要包括五个方面 ：一是各级人大都由民主选举产生，对人民 负责，受人民监督 ；二是各级人大及其常委会实行民主集中 制，集体行使权力、集体决定问题，以求真正集中人民的共同 意志、代表人民的根本利益 ；三是国家行政机关、审判机关、 检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督 ；四是遵循在中 决统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，划分 中央和地方的国家机构的职权 ；五是各少数民族聚居的地方实 行区域自治，设立自治机关，自治机关除行使一般地方国家机 关的职权外，同时依法行使自治权。 在制定一九五四年宪法时，毛泽东同志就指出，我们这个 230 十六大以来重要文献选编（上） 国家制度比较能经得起风险。邓小平同志也说过，民主集中制 的人民代表大会制度是个好的制度。好在哪里？第一，它使人 民能够更好地行使国家权力，把国家的、民族的前途和命运掌 握在自己手中。这是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们 国家比较能经得起各种风险、克服各种困难的可靠保证。第 二，它在国家机构的设置和职权划分上体现了这样的精神 ：在 法律的制定和国家重大问题的决策上，必须由国家权力机关按 照民主集中制的原则，充分发扬民主，集体决定问题，以求真 正集中人民的共同意志、代表人民的根本利益 ；而在法律和决 定的贯彻执行上，必须实行严格的责任制，主要由“一府两 院”依法各负其责。第三，我们的国家可以而且必须由人民代 表大会统一行使国家权力 ；同时，在这个前提下，又明确地划 分了国家的行政权、审判权、检察权，使国家权力机关和行 政、审判、检察机关能够协调一致地工作。国家机构的这种合 理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作 协调有效地进行。 我们在最高国家权力机关工作，受全国各族人民重托，为 人民掌握和行使国家权力，必须兢兢业业，扎实工作。发展社 会主义民主政治，建设社会主义政治文明，做好人大及其常委 会的工作，极为重要的是，胡锦涛同志在党的十六届二中全会 上强调的，必须坚持社会主义方向。他说，“牢牢把握这一点 极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不 仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损 害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”坚持正 确的政治方向，关键是要把握好这样三点 ： 一是，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机 统一起来，这是最根本的。中国共产党从诞生那一天起就以实 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 231 现和发展人民民主为己任，并为之进行了长期奋斗。中国共产 党执政就是领导和支持人民当家作主，并且通过宪法和法律把 党的主张和人民意志统一起来，作为执政兴国的基本依据，实 行依法治国，建设社会主义法治国家。因此，全国人大作为最 高国家权力机关，坚持和完善人民代表大会制度，为人民行使 好国家权力，必须坚持党的领导，决不能削弱党的领导，脱离 党的领导，放弃党的领导，决不能搞西方那种多党制、那种议 会制。坚持党的领导最重要的就是两点 ：一是经过法定程序， 使党的主张成为国家意志 ；二是经过法定程序，使党组织推荐 的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。在 这个重大的政治原则问题上，我们在人大工作的同志，必须时 刻和始终保持清醒的头脑。 二是，要坚持走中国特色的政治发展道路。党的十六大指 出，中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信 心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。这 句话的含义十分深刻，这就是说，发展社会主义民主政治，建 设社会主义政治文明，包括坚持和完善人民代表大会制度，必 须从我国的国情出发，坚持走自己的路。我们要借鉴人类政治 文明的有益成果，但决不能照搬西方那一套“三权分立”的政 治制度模式。一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式，导 致了严重的社会政治后果，吃了大亏，这方面的教训我们一定 要引为警戒。 三是，要坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优 势。我们党领导全国各族人民，经过长期的探索和实践，选择 了我国的社会主义政治制度，坚持党的领导，实行民主集中 制，充分发扬民主，推进依法治国。事实已经证明并将继续证 明，我们的政治制度符合中国特色社会主义事业发展的要求， 232 十六大以来重要文献选编（上） 既有利于反映人民的要求、集中人民的意志、维护人民的利 益，使社会政治生活充满活力，又有利于保持国家的统一、民 族的团结、社会的稳定，可以集中力量办大事，提高工作效 率，促进经济发展和社会全面进步。 总之，本届全国人大及其常委会要为人民行使好国家权 力，就一定要按照党的十六大要求，始终坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻党的基本理论、基本 路线、基本纲领和基本经验，积极稳妥地推进政治体制改革， 坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义民主政治的 制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政治文明建 设推向前进。 二、切实加强立法工作，重在提高立法质量 立法权是全国人大及其常委会的一项重要职权，加强立法 工作是它的一项重要任务。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要着重 加强制度建设。它更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 邓小平同志在党的十一届三中全会前夕召开的中央工作会议上 就明确指出 ：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民 主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改 变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”由此可见， 社会主义民主是社会主义法制的本质，社会主义法制是社会主 义民主的保障，二者是统一而不可分割的。 加强社会主义法制建设，基本的要求还是党的十一届三中 全会提出的那四句话 ：“有法可依，有法必依，执法必严，违 法必究。”四句话，强调了两个方面 ：一是做到有法可依，这 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 233 就要求加强立法 ；二是做到依法办事，这就要求严格执法。这 两个方面，立法是基础。如果没有比较完备的、高质量的法律 法规，就谈不上实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程 序化，就谈不上依法治国、建设社会主义法治国家。党的十六 大再次明确提出，为适应社会主义市场经济发展、社会全面进步 和加入世贸组织的新形势，要加强立法工作，提高立法质量，到 二○一○年形成中国特色社会主义法律体系。十届全国人大及 其常委会要为实现这一重要而艰巨的任务，作出不懈努力。 党的十一届三中全会以来，随着改革的不断深化、开放的 不断扩大，特别是面对社会主义市场经济体制的建立与完善， 以及加入世贸组织的新形势，国家立法取得了举世瞩目的巨大 进展。从中央层次的立法来看，二十四年来，除现行宪法和三 个宪法修正案外，全国人大及其常委会审议通过了法律三百零 六件、法律解释九件、有关法律问题的决定一百二十二件，国 务院制定了九百四十二件行政法规，中国特色社会主义法律体 系已初步形成，国家的政治生活、经济生活、社会生活的主要 方面基本做到了有法可依。这是了不起的成就。 本届全国人大及其常委会的立法工作，怎样在现有的基础 上加强和提高，是我们需要认真研究、切实解决的问题。现 在，我谈一谈大体的思路，就是一个目标、一个重点。 一个目标是，争取在本届全国人大及其常委会的五年任期 内，基本形成中国特色社会主义法律体系。确定这样一个目 标，主要基于三点考虑 ：一是为实现党的十五大和十六大提出 的到二○一○年我国立法工作的总体目标和要求，在本届全国 人大及其常委会任期届满时，距离二○一○年年底只有不足三 年的时间，应该确定一个承前启后的目标，所以我们提出“基 本形成”。二是通过前几届人大及其常委会卓有成效的工作， 234 十六大以来重要文献选编（上） 已经初步形成了中国特色社会主义法律体系，立法工作已经有 了很好的基础。三是提出这样一个目标，便于对今后五年的立 法工作作统筹安排。 一个重点是，提高立法质量。对本届全国人大及其常委会 来说，在基本形成中国特色社会主义法律体系的目标下，需要 更加强调的是，提高立法质量。这样讲，不是不重视数量，而 是说不要片面地追求数量。关于提高立法质量的工作，前几届 全国人大及其常委会已经积累了许多成功的经验，并在立法法 中肯定了下来。我们要认真执行，老老实实地把它们继承下 来、发展下去。 在这里，我再强调四点 ： 一是坚持以“三个代表”重要思想为指导。法律是实践证 明是正确的、成熟的、需要长期执行的党的路线方针的制度 化、规范化和程序化。党的路线方针是法的灵魂。因此，立法 要坚持以“三个代表”重要思想为指导，自觉地把党的主张、 党的方针政策，经过法定程序，同人民的意志统一起来，转化 成法律，成为国家意志，作为全社会都必须一体遵循的活动规 范和行为准则，并最终依靠国家的强制力来保证它的严格执 行，从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。正因 为我们的宪法和法律是党领导人民制定出来的，遵守宪法和法 律，与坚持党的领导，服从人民利益是完全一致的。 二是坚持从国情和实际出发。法律属于上层建筑，它是由 经济基础决定的，又作用于经济基础。社会实践，首先是当代 中国改革开放和社会主义现代化建设的实践，是我们立法的基 础。因此，立法要从我国的国情出发，从实际出发，不能从愿 望和想当然出发，不能从本本和概念出发。法律只能是实践经 验的总结。对国外的经验要认真研究和借鉴，不论大陆法，还 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 235 是普通法，尤其是对反映市场经济共同规律的东西，我们更应 研究和借鉴。在加入世贸组织的新形势下，这方面的工作需要 加强。除了按照世贸组织协定和我国政府对外承诺，我国有关 法律、法规和其他政策措施要与世贸组织规则相衔接、相一致 以外，我们在立法工作中对外国的经验应该采取分析、鉴别的 态度，从中吸取对我们有益、有用的东西。但是，不能照搬。 土教条不行，洋教条也不行，搞教条主义注定是要吃亏的。 三是坚持突出重点，为民所用。法律是调整社会关系的， 说到底，是调整社会经济利益关系的。在我国，法律又以体现 人民共同意志、维护人民根本利益、保障人民当家作主为本质 特征，它的贯彻执行应该建立在能为广大人民群众所掌握并自 觉遵守的基础之上。因此，我们的立法工作重点应该放在基本 的、比较成熟的、改革发展稳定迫切需要的立法项目上。法律 还是备而不繁为好，要防止法繁扰民。我们不能像西方国家那 样，搞得法律多如牛毛，成了法律“迷宫”，使老百姓根本搞 不懂。我们不能走他们那条路。 四是坚持服从服务于党和国家的工作大局。我们各方面的 工作，都要服从并服务于党的中心任务。党的十一届三中全会 已经把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。邓小平同志 强调，发展才是硬道理。江泽民同志在党的十六大报告中进一 步明确，把发展作为党执政兴国的第一要务，并要求紧紧抓住 本世纪头二十年这个可以大有作为的重要战略机遇期，集中力 量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。因此， 我们的立法工作，必须紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目 标，体现、推动和保障发展这个第一要务，为发展创造更加良 好的法制环境、提供更加有力的法制保障。这是检验立法质量 的一条重要标准。 236 十六大以来重要文献选编（上） 三、依法加强监督工作，保证 法和法律得到切实执行 全国人大及其常委会如何履行宪法赋予的监督职权，保证 其制定的法律和就国家重大问题作出的决定得到切实执行？对 这个问题，广大人民群众很关心。前几届全国人大及其常委会 都很强调要搞好监督，并进行了有益的探索，取得了明显的成 效，积累了宝贵的经验。当然，由于历史的和现实的种种原 因，这个问题至今依然比较突出。这次人代会上，代表对此的 反映仍然比较强烈。我们应该给予高度重视、认真对待。 总的来说，在我们国家，不应该存在不受监督的权力，任 何国家机构和国家机构工作人员在行使法定权力的同时，必须 依法接受监督，承担法定责任。权力与责任是统一的，有权必 有责，用权受监督，谁都不能例外。当然，讲对具体问题的监 督，那就要作具体分析，分别处理。 讲监督，有党的监督、政府的监督、司法机关的监督、权 力机关的监督，还有民主监督，等等。党有党纪，政有政纪， 国有国法。违反党纪的问题，应由党组织去处理，党的纪律检 查机关是专司这项职能的。违反政纪的问题，应由政府去处 理，政府的监察部门是专司这项职能的。违反法纪的问题，应 由司法机关依法处理。江泽民同志在一九九○年就指出，在我 们国家生活的各种监督中，人大作为国家权力机关的监督是最 高层次的监督。那么，全国人大常委会监督什么、怎样监督？ 宪法对这个问题有明确规定。主要是两种监督 ： 一是法律监督，就是对宪法和法律的实施进行监督。国家 行政机关、审判机关、检察机关如果作出了同宪法和法律相抵 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 237 触的决议、决定，全国人大及其常委会有权力、有责任予以撤 销。这样做的目的，是维护宪法和法律的权威，维护社会主义 法制的统一和尊严。 二是工作监督，就是对“一府两院”的工作进行监督。工 作监督的形式，主要是听取、审议、批准政府工作报告及计划 报告、预算报告 ；听取、审议、批准最高人民法院和最高人民 检察院的工作报告。这是基本的工作监督。发现重大问题，能 不能管？能管，也应该管。按照宪法和法律规定，国家权力机 关有权提出质询案，必要时还可以组织关于特定问题的调查委 员会。 这里需要指出的是，宪法规定，全国人民代表大会和地方 各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监 督。我们要始终不渝地为人民群众谋利益。要了解民情、反映 民意、集中民智，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之 下。各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，对本级 人民代表大会负责并报告工作，要自觉地接受本级代表大会和 代表的监督。人大代表要自觉地接受选民和原选举单位监督。 全国人大常委会要进一步做好代表工作，密切与代表的联系， 切实为他们执行代表职务创造条件，更好地发挥代表作用。要 密切与地方人大的联系，及时总结地方人大的工作经验，共同 推进我国社会主义民主法制建设。 总而言之，我们国家的监督来自于不同的方面、不同的系 统，必须在党中央的统一领导下，各负其责，相互配合，形成 合力，才能形成坚强有力的、全方位的监督机制。 这里，我想专门讲一下人大同政府的关系问题。按照宪法 规定，人民代表大会是国家权力机关，政府是它的执行机关， 是国家行政机关。一个是国家权力机关，一个是它的执行机关 238 十六大以来重要文献选编（上） 和国家行政机关，它们之间的关系是清楚的，二者目标一致， 都是在党的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，以宪法为准绳，以全心全意为人民服务为宗旨，以全面 建设小康社会为目标。国家权力机关对同级国家行政机关的监 督，一个是法律监督，一个是工作监督。主要是监督它是否违 宪、违法，是否全面、准确地执行了国家的方针政策。至于具 体工作、日常工作问题，可以这样办，也可以那样办的，还是 由政府去决定为好。因为，毕竟责任也主要在政府身上。人大 既要监督又要支持政府工作，监督也是一种有力的支持。但不 要代替政府工作，不要不恰当地干预政府工作。总之，全国人 大及其常委会应该在宪法和法律赋予的职权范围内进行工作， 这里有一个界限，既不能失职，又不能越权。 讲这些，主要是想说明人大监督工作的特点。应当看到， 对全国人大及其常委会来说，立法和监督应当摆在同样重要的 位置。立法是为了做到有法可依，宪法和法律是监督的依据 ； 监督是为了更好地做到有法必依、执法必严、违法必究，为了 保证宪法和法律得到切实执行。同时，通过监督还可以发现法 律本身不够完善的地方，从而促进立法工作，提高立法质量。 因此，立法和监督，二者不可偏废。 本届全国人大及其常委会要在总结前几届工作经验的基础 上，继续加强和不断改进监督工作。要在增强监督实效上下功 夫，克服形式主义。要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不 究的行为，切实维护宪法和法律的权威，促进依法行政和公正 司法。要把主要精力花在抓重大问题和人民群众普遍关心、关 系人民群众切身利益的热点难点问题上。务求人大监督工作的 作用得到更好地发挥。 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 239 四、当前需要抓紧做的几件事 本届全国人大常委会刚刚开始工作，头绪很多，当务之急 应该抓几件什么事？我想到的有这样四个问题 ： 第一，尽快转换角色、转变工作方式问题。讲这个问题是 有针对性的。一是我们这一届常委会组成人员中，新人多。本 届全国人大常委会委员中有四分之三是新进常委会的，十六位 委员长和副委员长中新任的是十一位，占三分之二。这两个比 例都要比上届高。新人多是本届人大常委会组成人员的一个特 点，很多同志，包括我在内对常委会的工作不熟悉。但是工作 不能等，不能等我们都熟悉了再去做。所以需要尽快进入角 色。二是人大工作与党政工作的方式和特点有很大不同。人大 及其常委会是依法、按程序、集体行使权力和决定问题。一要 严格按程序办事，程序也是法。不能图省事。二要严格按民主 集中制办事，充分发扬民主，集体行使权力，集体决定问题， 实行一人一票。这一点不同于政府，政府实行的是行政首长负 责制。还有，人大是国家权力机关，工作着重在立法和监督 上。过去我们习惯“忙忙碌碌”，习惯于处理大量具体的日常 工作，现在要更多地考虑事关改革发展稳定全局的、长远的问 题。基于上述分析，我们提出希望同志们尽快转换角色、转变 工作方式和作风，适应工作的需要。 这里需要强调两点 ：一要对做好人大工作充满信心。我们 做好工作有很多有利条件。一是中央对人大工作的指导方针是 十分明确的，中央对人大工作的领导和支持是坚强有力的。二 是大家在原来工作岗位上长期积累了丰富的实际工作经验，对 一个方面或几个方面都很熟悉。把这些经验优势充分发挥出 240 十六大以来重要文献选编（上） 来，转化为工作优势，将有利于加强和改进人大工作。三是我 们都有做好工作的愿望。大家为了一个共同的目标，从五湖四 海走到了一起。所有这些，都为我们做好工作创造了有利条 件。二要提高对人大工作重要性的认识，这是做好工作的前 提。党中央历来高度重视人大工作。江泽民同志在党的十六大 报告中用了一个专门的部分讲了政治建设和政治体制改革问 题，要求坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及 其常务委员会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民 的意志。胡锦涛同志在党的十六届二中全会和“两会”党员负 责人会议上，就开好“两会”、做好人大工作作了重要指示， 强调了人大工作的重要性，对做好人大工作提出了明确要求。 江泽民同志、胡锦涛同志的重要讲话，我们要认真学习、深刻 领会、全面贯彻落实。全国人大和地方各级人大是人民行使国 家权力的机关，肩负着人民的重托，宪法和法律赋予全国人大 及其常委会的职权是很大、很重要的。现在社会上有一种说 法，长期在党和政府工作的同志到人大工作是退居“二线”、 是“半退”。这种看法是片面的、不正确的。到人大工作只是 工作岗位的变动，不存在“一线”、“二线”的问题，但也不是 “火线”。当然，到人大工作确实遇到一些新情况、新问题。因 此，大家都有一个转变观念和改变工作习惯、工作方法的问 题。要学会思考一些大问题，要学会依照法定程序办事，不能 怕麻烦。 第二，加强学习问题。首先要深入学习贯彻邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大精神，这是做好人大工作 的保证。要密切联系国家改革开放和现代化建设的实际，密切 联系全国人大及其常委会工作的特点，紧密结合自身的情况， 有目标、有计划、有重点地学，缺什么、补什么。当前，我们 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 241 首要的任务是深入学习十六大报告。要加深对“三个代表”重 要思想的科学内涵和精神实质的理解，增强贯彻“三个代表” 重要思想的自觉性和坚定性。通过学习，做到全面准确地把握 党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉地以 “三个代表”重要思想统领人大各项工作，确保在工作中把握 正确的政治方向。同时要加紧学习宪法和法律。全国人大及其 常委会是立法机关，在人大工作的同志，熟悉和精通宪法和法 律知识至关重要。宪法是国家根本大法，也是全国人大及其常 委会工作的根本大法，大家务必模范遵守宪法，要成为熟悉宪 法的专家。要先学习与工作直接有关的法律，熟悉议事规则和 议事程序。立法也好，监督也好，熟悉宪法和有关法律是前 提，不然的话，难以很好开展工作。 九届全国人大常委会在每次会议结束后，都举办一次法制 讲座，收到了很好的效果。本届全国人大常委会要继续这样 做。还可以考虑举办一些专题培训、研讨班。通过多种形式把 人大学习和培训工作进一步抓紧抓好。 第三，修改宪法问题。党的十六大确立了“三个代表”重 要思想是党必须长期坚持的指导思想，明确了全面建设小康社 会的奋斗目标，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和 党的建设等各项工作作出了全面部署。以“三个代表”重要思 想为指导，根据十六大精神，对现行宪法作适当修改，是必要 的。现行宪法于一九八二年十二月四日经五届全国人大五次会 议通过颁布实施以来，一九八八年、一九九三年、一九九九年 曾经先后三次以宪法修正案的形式作过修改，分别是在党的十 三大、十四大、十五大之后，根据党的代表大会精神进行的。 三次修改宪法，都是由中共中央向全国人大常委会提出修改宪 法的建议，由全国人大常委会向全国人大提出宪法修正案草 242 十六大以来重要文献选编（上） 案。修改宪法是国家政治生活中的一件大事。在修改宪法过程 中，要加强党的领导，充分发扬民主，广泛听取各方面意见， 依法办事。修改宪法的大量具体工作都在人大，我们要在党中 央的领导下，按照要求加紧工作，确保圆满完成任务。 第四，专门委员会的工作问题。十届全国人大和九届全国 人大一样，依法设立了民族委员会等九个专门委员会。这些专 门委员会是全国人大常设的专门机构，在全国人大及其常委会 的领导下，各专门委员会负责研究、审议和拟订有关议案。没 有他们做助手，全国人大及其常委会要加强经常工作，是不可 能的。新一届专门委员会已经设立，要尽快开展工作。原来有 同志建议开一个专门会议部署这项工作，因考虑大部分同志都 是新进专门委员会的，需要有一个学习、熟悉的过程，所以在 这次常委会会议上先一并提出要求。请各专门委员会在这次会 议后，依据宪法和有关法律的规定，结合实际，总结前几届专 门委员会的工作经验，提出各自的工作思路、工作计划，在这 个基础上我们再一家一家听专题汇报、作专门研究。好在各专 门委员会都有部分同志参加过上一届的工作，办事机构的人员 也没有变动，还是可以保持工作的连续性的。 关于常委会今年的工作计划问题。包括立法计划、执法检 查计划、听取“一府两院”专题工作报告计划、法制讲座计划 以及外事工作计划等，都需要抓紧拟订。特别是今年上半年的 工作安排，要尽快搞出来。要为四月下旬、六月下旬将分别召 开的常委会第二次、第三次会议作好充分准备。 五、加强作风建设 昨天，胡锦涛同志对新一届国家机构工作人员提出四条要 以“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作新局面 243 求 ：一要发扬民主、依法办事 ；二要忠于祖国、一心为民，做 到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公 仆 ；三要继往开来，与时俱进，永不自满，永不懈怠，开拓进 取，不断前进 ；四要严以律己、廉洁奉公。我们要身体力行， 高标准要求自己。全国人大及其常委会由民主选举产生，代表 人民行使国家权力，对人民负责，接受人民监督。全国人大常 委会的作风建设的核心，是保持同人民群众的血肉联系。人大 工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。在任 何时候任何情况下，我们都必须坚持走群众路线，坚持全心全 意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的 出发点和归宿。要做联系群众的模范、团结群众的模范、廉洁 自律的模范、遵守宪法和法律的模范。要务必继续保持谦虚谨 慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。要努力 学习，深入实际调查研究，勤于思考问题。要防止和克服形式 主义和官僚主义，扎扎实实、尽心尽力地履行好自己的职责。 为了把作风建设落到实处，这里我再强调和重申几条，与 大家共勉。一是全国人大常委会组成人员一般不题词，不出席 与人大工作无关的剪彩、庆典、奠基等事务性活动。二是外出 调查研究、出国访问，尽量轻车简从。三是按时出席常委会会 议等有关会议，特殊情况不能出席的，要事先请假。四是去外 地出差要事先报告，便于统一安排工作。我相信，经过大家的 共同努力，全国人大常委会的作风建设一定会在现有的基础 上，实现新的提高、出现新的气象。 各位委员，做好本届全国人大常委会的工作，我们深感责 任重大 ；同时，又充满信心。因为我们有马列主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作指导，有以胡锦涛 同志为总书记的党中央的坚强领导，有全国各族人民、全国人 244 十六大以来重要文献选编（上） 大代表和地方各级人大的热情支持，有前几届人大常委会工作 的基础和经验。我坚信，只要我们团结一致，开拓创新，谦虚 谨慎，扎实工作，就一定能够把本届全国人大常委会建设成为 民主务实、团结奋进的人大常委会，为开创人大工作的新局面 作出应有的贡献！ 245 恪尽职守，奋发进取， 全力做好新一届政府工作 * （二○○三年三月二十一日） 温 家 宝 这次会议，是新一届国务院组成以后的第一次全体会议。 刚才，宣布了国务院领导同志分工和国务院机构设置，讨论通过 了《国务院工作规则》。我们已开始全面履行宪法规定的职责。 在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的领导下，我国 改革开放和现代化建设取得了举世公认的伟大成就。上届政府 在朱镕基同志领导下，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成 绩，积累了宝贵经验。这些都为做好本届政府工作奠定了坚实 基础。现在，历史的重任落在了我们肩上。我们一定要在以胡 锦涛同志为总书记的党中央领导下，忠实履行宪法和法律赋予 的职责，恪尽职守，奋发进取，励精图治，全力做好新一届政府工 作，决不辜负党和人民的信任与重托。下面，我讲几点意见。 一、本届政府面临的形势任务和当前重点工作 党的十六大提出了我国新世纪新阶段全面建设小康社会的 * 这是温家宝同志在国务院第一次全体会议上的讲话。 246 十六大以来重要文献选编（上） 奋斗目标和战略部署。本届政府任期的五年，是向这一宏伟目 标迈进的起步阶段和关键时期，任务光荣而繁重。做好这五年 的政府工作，具有十分重大的意义。 全面地认识国际国内形势，是做好各项工作的前提。十六 大报告指出 ：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说， 是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。” 今后五年，我们正处于这样的战略机遇期。同时，我们也面临 不少严峻挑战。 从国际看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境 和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建 设。经济全球化深入发展和世界科技革命突飞猛进，为我国发 挥后发优势，实现技术和生产力的跨越式发展，提供了有利条 件。同时，世界局势复杂多变，国际竞争日趋激烈，全球经济 发展存在诸多不确定因素。美国已发动了对伊拉克战争，这对 世界经济和我国经济发展，都将产生重要的影响。我们必须未 雨绸缪，做好应对的各种准备。 从国内看，我国社会政治稳定，经济保持良好发展势头， 改革开放继续推进。在党的十六大精神指引下，全国人民意气 风发，团结奋进。总的形势很好。同时也要看到，经济社会生 活中存在着不少困难和问题。这些矛盾和问题，解决起来难度 很大，需要付出极大的努力。 我们要充分看到各方面的有利条件，坚定信心，奋勇前 进 ；同时，要增强忧患意识，居安思危。形势逼人，不进则 退。我们必须有时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，加倍 努力工作。 做好未来五年的政府工作，要坚持解放思想，实事求是， 与时俱进。最重要的是把握好两条，也是“两个难得”：一是 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 247 机遇难得，要抓住和利用好机遇，积极推进改革和发展 ；二是 人才难得，要培养和使用好人才，充分调动各方面的积极性和 创造性。只要我们坚持党的正确路线、方针和政策，保持良好 的精神状态，知难而进，坚韧不拔，就一定能够战胜各种困难 和风险，大有作为，不断开创各项工作的新局面。 本届政府总的任务是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，认真落实党的十六大精神，全面建设小康社会， 加快推进社会主义现代化 ；坚持把发展作为第一要务，以经济 建设为中心，继续深化改革，扩大对外开放，逐步完善社会主 义市场经济体制，加快经济结构战略性调整，大力实施科教兴 国战略和可持续发展战略，走新型工业化道路，促进国民经济 持续快速健康发展，不断提高人民生活水平 ；正确处理改革发 展稳定的关系，全力维护社会稳定 ；切实加强民主法制建设、 精神文明建设和政府自身建设，促进社会主义物质文明、政治 文明和精神文明协调发展，把中国特色社会主义伟大事业全面 推向前进。 今年是贯彻党的十六大精神的第一年，也是本届政府履行 职责的第一年，做好今年工作至关重要。去年召开的中央经济 工作会议和刚刚结束的十届全国人大一次会议，对今年的工作 已进行了明确部署，要全面贯彻落实。我对今后五年特别是今 年的主要任务，概括了“四句话”：实现一个目标，保持经济 较快增长，提高人民生活水平 ；抓好两个环节，经济结构调整 和对外开放 ；解决三大问题，就业和社会保障、财政增收节 支、整顿和规范市场经济秩序 ；推进四项改革，农村改革、企 业改革、金融改革和政府机构改革。这里，主要讲以下几个方 面。 （一）促进经济持续较快增长。最根本的，是坚持扩大内 248 十六大以来重要文献选编（上） 需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观 经济政策的连续性和稳定性。在扩大投资需求方面，更好地发 挥国债资金的带动作用，要按照中央确定的使用方向和重点， 切实管好用好国债资金。同时，要积极支持和引导社会投资。 坚决避免盲目重复建设。在扩大消费需求方面，要千方百计增 加农民收入，减轻农民负担，开拓农村市场。努力增加城镇中 低收入者收入。进一步改善消费环境，拓宽消费领域。 在坚持扩大内需的同时，进一步扩大对外开放。坚持“引 进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国外两种资源、两 个市场。落实鼓励出口的各项政策措施，努力扩大出口。合理 控制进口。积极、合理利用外资。鼓励和支持有条件的企业到 海外发展。 要加强和改善国民经济宏观调控，搞好经济运行的调节。 重视和加强对国民经济和社会发展中重大问题的研究，积极应 对国内外环境变化带来的困难和挑战。 （二）大力推进经济结构战略性调整。继续搞好产业结构 调整，推进优化升级。按照十六大要求，加快形成高新技术产 业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业 格局。优先发展信息产业，大力采用高新技术、先进适用技术 改造和提升传统产业。当前，要突出抓好钢铁、汽车、建材等 行业发展规划和调整，防止盲目发展和无序竞争。抓紧研究我 国能源战略，逐步形成合理的能源消费结构和能源生产结构。 加大西部开发力度，实现区域优势互补和共同发展。认真 落实国家对西部开发的各项政策措施。着力抓好一批重大项目 建设。加强生态环境和基础设施建设，搞好退耕还林、退牧还 草。发展特色经济和优势产业，推动重点地带开发。支持革命 老区和少数民族地区加快发展。同时，进一步推动东、中部地 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 249 区发挥优势加快发展。 要把支持老工业基地加快调整、改造和振兴，摆在更加突 出的位置。研究采取切实有力的措施，加大结构调整和企业技 术改造力度，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产 业，同时要加快社会保障体系建设，促进就业和再就业。国务 院将组织有关部门，集中力量对东北和其他地区老工业基地进 行深入调查研究，搞好全面规划，在此基础上，突出重点，逐 步实施。老工业基地的调整、改造和振兴，国家应给予必要的 资金和政策支持，但主要依靠地方立足自己解决问题。 加强农业基础地位，促进城乡协调发展。现在城乡发展中 一条腿长，一条腿短，很不协调，主要是农业和农村经济发展 滞后。一定要加快农业和农村经济发展。关键是要合理调整国 民收入分配格局，通过增加投入和调整政策，切实加大对农村 经济和社会发展的支持，增加农民收入。进一步加大对粮食主 产区的扶持。大力改善农业和农村基础设施条件。认真落实中 央关于从今年起国家财政新增教育、卫生、文化等事业费主要 用于农村的政策，加快农村教育、医疗卫生等社会事业发展， 逐步缩小城乡社会事业发展差距。要促进农村富余劳动力向非 农产业和城镇转移，拓展农民就业和增收渠道。因地制宜，推 进城镇化进程。 （三）深化各项改革。一是农村改革。重点是在全国推开 农村税费改革试点。切实减轻粮食主产区和种田农民的负担。 搞好农村税费改革，关键是推进乡镇机构和农村教育等配套改 革，精简机构和人员。要继续研究深化粮食流通体制改革方 案。抓紧研究新形势下对农业和农民补贴的有效办法。二是国 有企业改革。要按照建立现代企业制度的要求，加快对国有企 业实行规范的公司制改革和股份制改造，完善法人治理结构。 250 十六大以来重要文献选编（上） 继续调整国有经济布局和结构。抓好国有资产管理体制改革工 作，妥善解决改革中遇到的各种问题。三是金融改革。重点是 健全金融监管体制，建立有效的监管机制。深化国有独资商业 银行改革，进一步降低不良贷款比例。加快农村信用社改革。 继续推进证券、保险业改革和发展。有步骤地扩大金融开放。 加快社会信用体系建设。继续防范和化解金融风险。四是政府 机构改革。国务院机构改革方案已经十届全国人大一次会议批 准，要认真组织实施，确保机构改革顺利进行。要在中央的统 一部署下，按照巩固、完善、探索、深化的总体要求，积极稳 妥地推进地方政府机构改革。 此外，要继续深化财税、收入分配、社会保障、医疗卫生 和住房制度改革，使各项改革协调配套地推进。 （四）进一步加强就业和社会保障工作。认真贯彻去年党 中央、国务院召开的全国再就业工作会议精神，落实促进再就 业的各项政策措施。大力发展劳动密集型产业特别是各种服务 业，发挥中小企业和个体、私营等非公有制经济在增加就业方 面的重要作用。十分重视高等学校和职业学校毕业生的就业问 题，加强对他们就业创业的指导与服务工作。 社会保障体系建设的重点，仍然是加强“两个确保”和城 市“低保”工作，搞好“三条保障线”衔接。加强养老、失业 保险扩面征缴工作，加大资金筹集力度。继续做好辽宁省完善 城镇社会保障体系的试点工作，在总结经验的基础上，逐步扩 大试点范围。推进建立新型的农村合作医疗制度的试点。 （五）切实做好增收节支工作。千方百计增加财政收入。 进一步加强税收征管，确保完成税收任务。继续清理现行各种 税收优惠政策，规范和完善税收制度，堵塞漏洞。加快推进 “金税工程”建设。同时，加强预算管理，严格控制财政支出。 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 251 各部门要采取有力措施，精简会议，减少出国，严禁公费旅 游，坚决压缩各种不必要的开支。 在做好以上工作的同时，还要做好其他各方面工作。继续 大力实施科教兴国战略，推进科技、教育改革和发展。要抓紧 研究制订国家中长期科学和技术发展规划，以此带动科技工作 全局。保持各级各类教育持续健康发展。加大对教育特别是对 农村教育的投入，进一步完善农村义务教育管理体制。实施人 才战略，形成广纳群贤、人尽其才的用人机制。坚持贯彻计划 生育、保护环境和保护资源的基本国策，走可持续发展之路。 坚持依法治国与以德治国相结合，加强社会主义民主法制建设 和精神文明建设。全面落实社会治安综合治理的各项措施，全 力维护社会稳定。加强国防和军队现代化建设。推进祖国统一 大业。积极做好外交工作。 为了实现以上任务，要坚持城乡协调、东西互动、内外交 流、远近兼顾、上下结合、松紧适度，处理好各方面的关系。 城乡协调，就是把农业和农村工作作为重中之重，统筹城乡经 济社会发展 ；东西互动，就是把发挥东部地区优势同实施西部 大开发战略结合起来，加强东、中、西部地区经济合作 ；内外 交流，就是坚持以内需为主，同时充分利用加入世界贸易组织 的机遇，扩大对外开放 ；远近兼顾，就是综合考虑经济和人 口、资源、环境等因素，加快发展科技教育，实现经济社会可 持续发展 ；上下结合，就是要充分发挥中央和地方两个积极 性 ；松紧适度，就是要使改革的力度、发展的速度和社会可承 受的程度相适应，正确处理改革发展稳定的关系。 按照上述工作布局，在政府换届之后，根据当前的实际情 况，需要着力抓好以下七件事 ： 第一，抓紧国务院机构改革的实施。新组建的部门，要抓 252 十六大以来重要文献选编（上） 紧做好“三定”工作。关键是要体现改革的精神。内部机构的 设置和职能的确定，不能是几个部门简单的并转，而要根据发 展社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能。现在社会各 界、企业都非常关注新设和组建部门的职能转变，担心有的部 门权力过大，集权过度。一定要进一步解决政企不分、职能交 叉和权责脱节的问题。总的原则是，政府该管的事一定要管 好，不该管的事坚决不管 ；该由市场调节的，就坚决放开 ；该 由地方政府负责的，就坚决交给地方政府。要下决心减少审批 事项，改革审批制度，规范审批行为，增强服务功能。要按照 精简、效能、统一的要求，严格控制内设机构和人员编制。机 构设置完全要按照职能要求，不能迁就 ；领导职数按规定配 备，不能突破，司局级干部配备要按一正二副严格掌握，富余 的干部要采取妥善办法安排。本届政府人员总编制不能突破上 届政府编制规模。新设和改组部门的“三定”方案，要给人耳 目一新的感觉，并切实抓好几项改革，办好几件实事，以取信 于民，给地方带个好头。 第二，紧紧抓住经济工作不放松。一季度就要过去了，各 有关部门都要认真分析一季度经济形势。在当前经济形势好的 情况下，务必保持清醒头脑，及时发现和抓住关键问题，提出 推进改革和加强宏观调控的政策措施。从一二月份情况看，投 资、工业生产、进出口、货币供应增长明显加快，这反映了经 济发展好的一面，但也存在一些值得警惕的问题，特别是某些 行业出现过热苗头。对房地产开发，要从严控制土地批租和银 行贷款，避免盲目发展造成大的损失和风险。汽车厂多而散， 规模效益差，应该抓紧研究制定汽车产业政策和发展规划。现 在，许多城市都在上轨道交通，建设主题公园，对这些问题， 都要认真加以研究。当前部分地区电力紧张，原因是用电需求 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 253 增长快，火、水电不匹配，今年江河水枯，也有用电调节问 题。夏季缺电可能在一些地方更为突出，要做好统筹协调工 作，未雨绸缪。同时，要深入研究伊拉克战争对我国经济发展 的影响，特别是对石油供应和石油价格变化问题，要抓紧作好 应对预案和各项准备。各部门都要扎扎实实工作，既要有饱满 的热情，又要有科学求实的精神，狠抓任务落实，确保国民经 济持续快速健康发展。四月中旬国务院召开经济形势分析会， 各部门都要认真做好准备。 第三，抓好几项改革工作。对在全国推行农村税费改革试 点工作，近期国务院将召开电视电话会议进行部署。国有资产 管理体制改革，国资委成立后要抓紧研究国有资产管理的法 规，积极探索国有资产管理的有效办法。金融改革，要结合成 立银行业监督管理委员会，完善金融监管体制，加强金融监 管。农村信用社改革，要抓紧研究方案，尽快出台实施。 第四，整顿和规范市场经济秩序。要根据目前出现的新情 况，全面部署，突出重点，深入推进。进一步开展打击走私、 偷税逃税骗税、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。这项工作 既是加强法治管理，又是财政增收措施，要坚定不移地进行。 要在全社会加强税制教育和宣传活动，普及纳税知识，强化税 收征管。打击走私和其他整顿市场经济秩序的工作，国务院近 期也要作出具体部署。 第五，维护社会稳定。今年中央政府换届，许多地方县乡 政府也在换届，进行机构改革，各项工作很多，必须十分重视 维护社会稳定。要特别加强生产安全、交通安全、卫生防疫工 作。十分注意处理好影响社会稳定的事件。在我们这样有十三 亿人口的国家，目前又处于经济体制转轨、结构调整加快时 期，影响社会稳定的因素不少。作任何决策，处理各种问题， 254 十六大以来重要文献选编（上） 要十分慎重。稍有不慎，就可能引发不安定因素。特别要妥善 处理好群体性、突发性事件，努力化解矛盾。对国内外敌对势 力的渗透、破坏活动，也必须提高警惕。 第六，加强廉政建设。这是一项很重要的工作。要按照中 央的统一部署，贯彻中纪委二次全会精神，三月下旬召开国务 院廉政工作会议，提出政府系统廉政建设和反腐败工作的具体 要求。 第七，解决困难群众生产生活问题。这方面工作，一要抓 好落实 ；二要抓住重点问题，有针对性地解决一些突出矛盾。 重点抓好下岗职工再就业工作，有关部门要检查促进再就业各 项政策措施的落实情况。“五一”节前召开适当形式的会议， 促进这项工作的落实。进一步落实好社会保障各项措施。加强 农村扶贫、救灾工作。国务院近期召开会议，专题研究这个问 题。 做好以上工作，当务之急是要迅速建立起新一届国务院工 作的正常秩序，保证国务院系统工作正常运转，集中精力，各 负其责。 二、做好新一届政府工作的三项基本准则 本届政府履行职责，要严格执行《中华人民共和国宪法》 和《中华人民共和国国务院组织法》。党的十六大明确提出， 要深化行政管理体制改革，“形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的行政管理体制”。本着这些精神，我们修订 了《国务院工作规则》，突出强调了三个方面 ：实行科学民主 决策，坚持依法行政，加强行政监督。这是适应新形势、搞好 国务院自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 255 制改革和政治文明建设的重要内容。我就这个问题讲几点意 见。 第一，关于科学民主决策。正确决策是各项工作成功的前 提。我们要按照党的十六大精神，进一步改革和完善决策机 制，推进决策科学化民主化。（一）各项重大决策，都要经过 深入调查研究，充分论证，广泛听取各方面意见，由集体讨论 决定。（二）涉及国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨 学科、跨部门和跨行业的专家研究论证。（三）要完善重大决 策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决 策机制。（四）要充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉 及面广和专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会，以 及多种形式的咨询活动，进行科学论证。（五）要建立决策责 任制度。 第二，关于依法行政。依法行政，是贯彻依法治国基本方 略的重要内容和必然要求，是政府正确行使行政权力的基本准 则。在政府工作中，必须切实做到依法行政。 这些年，国务院和地方各级政府在推进依法行政方面有很 大进步，依法办事的能力和水平不断提高。但是还存在不少差 距和问题。突出表现在 ：一是一些政府工作人员特别是有些领 导干部法律意识和法制观念还比较淡薄，缺乏依法行政的自觉 性 ；二是一些地方和部门仍然存在着有法不依、执法不严、违 法不究的现象 ；三是有的地方和部门从局部利益出发，有令不 行、有禁不止。这些问题都必须切实加以解决。 依法行政的核心是规范行政权力。国务院要把全面推进依 法行政提到政府工作的重要议事日程，切实负起责任，带头依 法办事。同时，进一步加强对依法行政的领导，督促和支持地 方各级政府严格依法行政。（一）国务院要根据改革开放和经 256 十六大以来重要文献选编（上） 济社会发展的需要，适时提出法律议案，制定行政法规，修改 或废止不相适应的法规。各部门和所有工作人员都必须依法行 使权力、履行职责。（二）各部门制定规章、发布决定，必须 符合宪法、法律，符合国务院的行政法规和决定。（三）严格 行政责任，实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到 严格执法、公正执法。（四）坚决消除执法中的腐败现象，坚 决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保 护主义。（五）加强对各级行政机关及其工作人员依法行政的 教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。 第三，关于行政监督。这实质是人民监督的问题。政府的 一切权力都属于人民，必须自觉接受人民的监督，确保权力真 正用于为人民谋利益。本届政府一定要十分重视和切实加强人 民监督的工作。 我们将继续探索和完善人民监督制度，进一步拓宽人民监 督渠道，确保人民监督权力的实现。一是，自觉接受人大及其 常委会的监督，接受政协的民主监督，接受司法监督。二是， 接受舆论和群众的监督。高度重视和解决新闻媒体反映的问 题。三是，经常发布政务信息，增加政府工作的透明度。四 是，高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道， 对行政机关及其工作人员的监督。五是，高度重视人民群众来 信来访工作，确保信访渠道的畅通。六是，加强行政专项监督 和政府系统内部监督。监察、审计部门要依法独立地履行监督 职责。国务院和各部门还要认真听取地方政府提出的批评、意 见和建议。 总之，新一届政府要有新气象、新面貌，关键要在以上三 个方面有明显进步。 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 257 三、转变作风，严格纪律， 进一步加强政风建设 全面履行本届政府的职责，做好今后五年的工作，必须进 一步转变作风，严格纪律，形成良好的政风。古人讲 ：“政者， 正也。子帅以正，孰敢不正？”为政就是要正。良好的政风至 关重要。党的十六大以后，新的中央领导集体非常重视作风建 设问题。胡锦涛同志多次强调，领导干部一定要从自身做起， 牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”，务必继续地保持谦虚谨 慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。对 此，全体政府工作人员特别是国务院组成人员都要身体力行。 修订后的《国务院工作规则》，专门对作风纪律问题作了规定。 这里，我讲六点要求。 第一，加强学习，与时俱进。要认真学习马克思列宁主 义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思 想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，增强全面贯彻党的 基本路线和基本纲领的自觉性、坚定性。要努力学习新知识， 把握当代经济、政治、科技等方面发展变化的新趋势。要刻苦 钻研业务，努力精通本职工作。国务院将根据政府工作特点和 需要，定期举办专题讲座，组织学习各方面有关知识。国务院 领导同志和各部门负责人都要参加。各部门也都要把组织干部 学习作为加强队伍建设的重要途径。 第二，牢记宗旨，执政为民。务必牢记全心全意为人民服 务这个根本宗旨，克己奉公，不谋私利，为人民掌好权、用好 权。要进一步强化为人民服务的意识，克服官僚主义。政府工 作人员要时刻把人民的利益放在心上，努力提高行政质量和效 258 十六大以来重要文献选编（上） 率，做人民满意的公务员。 第三，恪尽职守，敢于负责。要以对人民极端热忱、对党 和国家的事业极端负责的精神，尽职尽责，殚精竭虑，认真做 好每项工作。对符合规定和政策应当办理的事项，必须积极主 动地办好 ；对不符合规定和政策的，要敢于坚持原则，不怕得 罪人，不回避矛盾，不推诿扯皮。 第四，求真务实，注重实效。坚持查实情，说实话，讲实 际，重实效。深入实际调查研究，特别要深入困难地区、困难 企业、困难群众中去，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群 众疾苦。要反映真实情况，反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮 夸。从实际出发，勇于开拓创新，按客观规律办事。办任何事 情都要狠抓落实，讲求效果，反对搞形式主义、做表面文章， 制止搞沽名钓誉的“形象工程”。 第五，廉洁自律，艰苦奋斗。国务院和各部门都要加强廉 政建设，深入开展反腐败斗争，坚持标本兼治。领导干部要严 于律己，自觉遵守中央关于党风廉政建设的各项规定，严格要 求亲属和身边工作人员，坚决不搞特殊化。这里提出五点具体 要求 ：一是在公务活动中，严禁收受任何礼品和有价证券 ；二 是严禁插手工程承包 ；三是严禁参加用公款支付的高消费娱乐 活动 ；四是国务院组成人员到基层考察、调研，要简化接待， 轻车简从 ；国务院各部门之间和国务院系统工作人员不准用公 款相互送礼和宴请，也不准接受地方的送礼和宴请 ；五是国务 院领导同志不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题 词。希望同志们都严格自觉遵守。我们一定要从严治政，赏罚 分明，不徇私情，赏有功，罚有过。古人讲 ：惩一人而三军 震，赏一人而万人悦。要从现在做起，从我们自身做起，我和 国务院领导成员都诚恳接受大家的监督，接受人民的监督。 恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作 259 第六，顾全大局，团结协作。国务院组成人员要增强全局 观念，自觉服务党中央、国务院工作大局，坚决执行党中央、 国务院的决定。无论负责哪个方面的工作，都要考虑全局，谦 虚谨慎，戒骄戒躁，加强团结，密切协作，互相支持。各部门 都要努力创造心齐风正、团结奋进的氛围，充分发挥全体人员 的积极性、创造性，努力做好各项工作。 让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓 小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同 德，扎实工作，努力开创政府工作的新局面，把中国特色社会 主义的伟大事业不断推向前进！ 260 努力开创党校工作的新局面， 在学习贯彻“三个代表”重要 思想中更好地发挥重要作用 * （二○○三年三月二十六日） 曾 庆 红 这次全国党校校长会议，是在全党全国深入学习贯彻十六 大精神的热潮中和全国人大、政协“两会”胜利闭幕后召开 的，是在我们党和国家事业继往开来、与时俱进的重要时刻召 开的，是党校系统的一次十分重要的会议。 这次会议的使命，是以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真总结二○○○年《中共中央关于面向二十一世 纪加强和改进党校工作的决定》颁发以来党校工作的情况和经 验，特别是总结各级党校在推动全党兴起学习邓小平理论新高 潮、坚持用邓小平理论武装全党、教育干部方面的成功经验， 推动党校系统在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中 更好地发挥重要作用。 下面，我着重就五个问题讲些意见，同大家一起讨论。 * 这是曾庆红同志在全国党校校长会议上讲话的摘要。 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 261 一、深刻认识新世纪新阶段党校工作 的重要性，进一步增强做好党校 工作的使命感和责任感 党校是我们党教育培训领导干部和理论骨干的主阵地，党 校事业是党的事业的重要组成部分。面对新世纪新阶段的新形 势，我们要充分认识党校工作在全党全国工作大局中的重要地 位和作用，进一步增强做好党校工作的责任感和使命感。 第一，进一步做好党校工作，是加大干部教育培训工作力 度，建设高素质干部队伍，为全面建设小康社会提供坚强组织 保证的现实需要。十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目 标，提出了社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党 的建设的各项任务，为我国在新世纪新阶段的发展指明了方 向。完成十六大确定的各项任务，关键在党，关键在人，关键 在始终坚持“两手抓”，即一手抓推进中国特色社会主义伟大 事业，一手抓推进党的建设新的伟大工程。不断提高各级领导 干部首先是高中级干部的素质，建设一支能够在新世纪新阶段 担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，是推进 伟大事业和伟大工程的重要结合点。而提高领导干部素质的一 个重要途径，是进一步加大干部教育培训工作力度。现在，干 部队伍建设面临的一个新情况是 ：一方面，整个干部队伍的学 历和知识层次有了很大提高 ；另一方面，相当数量干部的理论 素质、党性锻炼、从政经验以及经受的各种考验则显得不够。 因此，对领导干部进行教育和培训的任务比过去任何时候都更 加紧迫。可以说，这一轮干部教育培训的成效，将直接关系到 我们抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期、全面建设小康社 262 十六大以来重要文献选编（上） 会的成败。毫无疑问，切实做好党校工作，有组织、有计划、 有步骤地大规模培训轮训领导干部，对于提高党政领导干部的 素质，顺利实现党在新世纪新阶段的各项任务，具有不可替代 的重要作用。 第二，进一步做好党校工作，是形成学习型社会、建设学 习型政党的客观要求。对于任何国家、任何民族、任何政党乃 至任何个人，勤于学习、善于学习都是不断进步的必要条件。 现在，社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰 富多彩，新情况新问题层出不穷。形势逼人，不进则退 ；任务 逼人，不学则退。十六大明确指出，我们要全面建设的小康社 会，是全民学习、终身学习的学习型社会，是要促进人的全面 发展。形成学习型社会，很大程度上要靠建设学习型政党来引 导、来推动。各级党校是干部教育培训的主阵地、主渠道。进 一步做好党校工作，对于建设学习型政党进而促进学习型社会 的形成，具有十分重要的作用。 第三，高度重视党校工作，也是我们党的优良传统和重要 经验。我们党成立之初，就创办了各种不同类型的党校、学校 来培训干部。一九四三年三月后的一段时间里，毛泽东同志亲 自兼任中央党校校长，给中央党校题写了“实事求是”的校 训。十一届三中全会以后，在以邓小平同志为核心的第二代中 央领导集体领导下，中央党校在邓小平同志倡导的真理标准问 题讨论、推动实事求是思想路线的重新确立中发挥了重要作 用。十三届四中全会特别是十四大以来，党中央为发展党校事 业采取了一系列重大举措。江泽民同志对党校工作作过很多重 要指示，并且多次到中央党校作报告，特别是十四大、十五 大、十六大召开前他都到中央党校发表重要讲话，为这三次党 代会的顺利召开作了重要的思想理论准备。 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 263 一九九三年十月，党中央决定由胡锦涛同志兼任中央党校 校长。这期间，中央先后颁发了《关于新形势下加强和改进党 校工作的意见》、《中国共产党党校工作暂行条例》和《中共中 央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》等重要文 件、法规，它们的贯彻执行有力地促进了党校事业的发展。这 些年来，中央党校和各级党校坚决贯彻党的基本理论、基本路 线和基本纲领，紧紧围绕全党全国工作大局，认真落实中央关 于加强党的建设的部署和党校工作方针，为加强党的思想理论 建设，推动全党学习、研究、宣传邓小平理论和“三个代表” 重要思想，做了大量工作，在建设高素质干部队伍，加强干部 教育培训和培养理论骨干中发挥了重要作用。这为新世纪新阶 段党校事业的进一步发展奠定了坚实的基础。现在，党校事业 正处在一个继往开来的新的发展阶段。在全面建设小康社会的 伟大实践中，在全面推进党的建设新的伟大工程的历史进程 中，党校应该更好地发挥“三个阵地、一个熔炉”的作用。 总之，在新的形势和任务面前，党校工作只能更加重视， 不能有任何忽视 ；只能大大加强，不能有丝毫削弱 ；只能改进 提高，不能止步不前。我们一定要把党校工作放到全党全国工 作的大局中去认识、去把握、去部署，进一步增强做好党校工 作的使命感、责任感和紧迫感，认真研究解决党校工作面临的 一系列重大问题，使各级党校在教育培训党政领导干部、推进 党的思想理论建设方面发挥更大的作用。 二、以与时俱进精神继承和发展党校工作的 成功经验，不断开创党校工作新局面 去年十二月十八日，胡锦涛同志在同中央党校校委座谈 264 十六大以来重要文献选编（上） 时，联系十三届四中全会以来党校事业的发展历程，从党校的 地位、作用和任务，党校教学与科研的关系，培育和弘扬优良 学风，加强党校队伍建设，坚持从严治校，加强对党校工作的 领导等方面，系统总结了党校工作的九条基本经验。这九条基 本经验，既是党校以往工作实践经验的科学总结，也是今后我 们办好中央党校和各级党校的指导方针，非常管用，十分重 要。各级党委和党校一定要十分珍惜这些经验，认真学习这些 经验，坚持在实践中用好这些经验。要解放思想、实事求是、 与时俱进，研究新情况、解决新问题、探索新办法，不断开创 党校工作的新局面。关于这个问题，我强调几点。 第一，继承和发展党校工作的成功经验，不断开创党校工 作新局面，一定要切实坚持党校姓“党”的原则。坚持党校姓 “党”的原则，是做好党校工作、保证党校事业始终沿着正确 方向前进的根本保障。这一条原则，无论在什么时候、无论哪 一级党校，都要始终坚持，并体现到党校教育的各个环节，贯 彻到党校工作的各个方面，尤其要努力做到“三个必须”： 一是必须始终坚持“信党”。毛泽东同志有句名言 ：“我们 应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。”各 级党校必须牢固树立党的观念，坚定不移地贯彻党的基本理 论、基本路线、基本纲领和基本经验，一切工作都要按党的原 则、制度和规定办事。党校的全部教学和培训轮训内容都必须 同党中央保持思想上、政治上的高度一致。党校的教师和干 部，必须站稳党和人民的立场，坚定正确的政治方向。在党校 的研究讨论中，要鼓励解放思想、实事求是、与时俱进，发扬 认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，坚持科学 探索无禁区。同时在党校的讲坛上一定要严守纪律，决不允许 传播违反中央精神的错误观点。 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 265 二是必须始终坚持党校工作服从于、服务于全党全国工作 的大局。党校的各项工作要紧紧围绕党的中心任务和干部队伍 建设的需要，紧密联系改革开放和现代化建设的新形势新任务 来部署、来开展，在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥 应有的作用。要想党之所想，急党之所急，始终把深刻认识和 把握什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、 怎样建设党这两个基本问题，把深刻认识和把握不断提高党的 领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大 历史性课题，作为党校教学和科研的中心内容。 三是必须始终坚持以党政领导干部为主要培训对象。党校 是培养和教育党政领导干部的主阵地，培训党政领导干部是各 级党校的主要任务。各级党校要继续按照《中共中央关于面向 二十一世纪加强和改进党校工作的决定》规定的教学布局，不 断规范办学体制，完善教学体系，加强教材建设，帮助领导干 部全面提高自身素质。衡量党校的办学成效如何，一个重要标 准是要看按照既定的教学布局开展的理论基础、世界眼光、战 略思维和党性修养方面的教育搞得怎么样，再就是要看领导干 部通过党校的教育培训在这些方面是否有新的提高。 第二，继承和发展党校工作的成功经验，不断开创党校工 作新局面，一定要始终密切联系实际，上好体现十六个字、四 个方面要求的教育课。今年年初，我和一些部门的负责同志去 延安、井冈山和浦东，就三个干部教育培训基地的建设进行调 研。经过讨论，大家赞成把“实事求是、与时俱进、艰苦奋 斗、执政为民”这十六个字作为三个基地办学的根本要求。这 十六个字要求也可以表述为四句话，即坚持实事求是的思想路 线，弘扬与时俱进的创新精神，继承艰苦奋斗的优良传统，实 践执政为民的根本宗旨。 266 十六大以来重要文献选编（上） 首先，要把十六个字要求贯彻和体现到党校的教学和科研 中。各级党校都要把贯穿和体现实事求是、与时俱进、艰苦奋 斗、执政为民根本要求的教育课作为重点课，教员要重点教好 这几门课，学员要认真学好这几门课。党校的科研也要以十六 个字为指导，加强对干部教育规律和干部成长规律的研究，特 别要认真研究新形势下如何更好地坚持实事求是、与时俱进、 艰苦奋斗、执政为民，如何使这些要求转化为学员的自觉行动 等课题，以丰硕的科研成果为加强和改进这方面的教学服务。 其次，要把十六个字要求贯彻和体现到党校的基本建设和 管理中。比如，应当把艰苦奋斗、执政为民的要求贯穿和体现 到党校的基本建设和管理中。学员生活条件要改善，管理要加 强，但不能太讲究，学员宿舍更不能向高级宾馆看齐。领导干 部到党校是来学习理论、加强党性锻炼的，不是来享乐和享受 的。当然，要保证他们学习和生活方便，比较安静简朴，有利 于学习。应当看到，在目前的新形势下强调艰苦奋斗，其内涵 有生活作风、思想作风和工作作风三个方面，其核心是强调保 持一种不懈奋斗的精神。按照这个要求，我们各级党校就要在 与时俱进地“教”上不懈奋斗，进党校的学员就要在与时俱进 地“学”上不懈奋斗。还要在深入探索党校教学规律，更好地 弘扬理论联系实际的学风，更好地坚持教学相长、学学相长， 推进研究式教学上不懈奋斗等等。所有这些方面只有通过艰苦 奋斗的努力，才可能取得突破，取得实际的效果。 其三，要把十六个字要求落实到党校学员的思想和行动 上。如果我们把党校的教学科研形象地比作企业的“生产”的 话，那么学员就可以比作企业的“产品”。生产过程是否坚持 了十六个字要求，最终要通过学员的思想和行动来体现。因 此，我们不仅要要求学员认真学好这四个方面的教育课，而且 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 267 要督促学员切实将十六个字要求转化为自己的思想和行动，既 在党校学习期间体现出来，又在培训结束后的工作和生活中体 现出来。如何做好这方面的工作，需要各级党校认真探索和实 践。 第三，继承和发展党校工作的成功经验，不断开创党校工 作新局面，一定要充分发挥党校在干部教育培训工作中的重要 作用。目前，我国干部教育培训机构，既包括各级党校、行政 学院，又包括各部门各系统的干部培训院校和培训中心，还包 括依托高等院校进行专业知识培训的机构，还有与国外联合办 学的机构、开展远程教育和社会化办学的各种机构，形成了一 个完整的干部教育培训体系。前不久，中央决定在延安、井冈 山和浦东新建三个干部培训基地，又进一步完善了这个体系。 需要进一步明确的是，各级党校、行政学院仍然在整个干部教 育培训体系中处于主阵地、主渠道的地位。这既要求各级党 校、行政学院切实履行职责，又要求各级党委、政府切实发挥 党校、行政学院的作用。特别是要解决一些培训机构分工不 清、职责不明、简单重复，与党校、行政学院争夺生源等问 题。各级党校、行政学院也要处理好同其他干部教育培训机构 的关系，在功能上各有侧重，互为补充，共同完成好干部教育 培训任务。这里要特别明确一下中央党校、国家行政学院同正 在筹建的延安、井冈山和浦东三个培训基地的关系。总的要求 是要形成合力，优势互补。比如，三个基地同中央党校、国家 行政学院在教学上实行衔接式、配套式和一体化、系列化配 置，相当于建设一条干部培训的流水线。 268 十六大以来重要文献选编（上） 三、坚持用“三个代表”重要思想和 十六大精神统领党校工作，不断 提高党校的教学质量和科研水平 学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，既是对党 校工作的根本要求，也是在新世纪新阶段进一步做好党校工作 的根本保证。 前一段，各级党校按照中央的部署，在轮训领导干部、培 训理论骨干、宣讲十六大精神、加强对一些重大的理论和实际 问题的研究等方面，做了大量富有成效的工作，发挥了重要作 用。现在的任务是要乘势而上，进一步贯彻中央要求和胡锦涛 同志多次讲话精神，围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，狠抓落 实，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效 上下功夫，把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的 工作不断引向深入。这里最根本最重要的，就是必须坚持用 “三个代表”重要思想和十六大精神统领党校工作全局，指导 党校工作实践，检验党校工作成效，使之切实贯彻落实到党校 的各项工作中去，特别要贯彻落实到党校的教学和科研工作中 去，坚持以教学带科研，以科研促教学，不断提高教学质量和 科研水平。 第一，要完善教学新布局，在推动“三个代表”重要思想 和十六大精神进教材、进课堂、进头脑上有新进展。实践证 明，中央确定的党校“一个中心、四个方面”的教学新布局， 适应干部教育培训的需要，在实践中取得了明显成效，深受广 大学员的欢迎，一定要很好地坚持。同时也要看到，十六大提 出了一系列新思想、新观点、新论断，特别是把“三个代表” 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 269 重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确 立为我们党必须长期坚持的指导思想，这对党校的教学提出了 新的更高要求。完善教学布局，提高教学质量，最根本的是把 “三个代表”重要思想和十六大精神体现到教学工作的各个环 节中去，使之进教材、进课堂、进头脑。所谓进教材，就是所 有教材都要以“三个代表”重要思想为指导，充分体现十六大 精神，尤其要组织力量，抓紧编写关于“三个代表”重要思想 和执政党建设基本问题等专门教材。目前，要先开设有关“三 个代表”重要思想和十六大精神的系列讲座，并在教学实践中 不断加以深化、完善和提高。所谓进课堂，就是要在教学安排 上以学习“三个代表”重要思想和十六大精神为重要内容，把 “三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精 神实质和历史地位尽力讲清楚讲明白，把十六大提出的重大理 论观点尽力讲清楚讲明白。目前，要紧紧围绕广大干部迫切需 要回答的理论和实际问题，普遍关心的热点和难点问题，深入 讲解。所谓进头脑，就是要使“三个代表”重要思想和十六大 精神真正在教师和学员头脑中扎下根，既以此作为改造客观世 界的思想武器，也作为改造主观世界的思想武器，不断增强贯 彻“三个代表”重要思想和十六大精神的自觉性和坚定性。推 动“三个代表”重要思想和十六大精神进教材、进课堂、进头 脑，是一项意义重大、任务艰巨的工作，各级党委和党校要坚 持不懈地抓下去，不断取得新的成绩。 第二，要加强科研工作，在促进运用“三个代表”重要思 想和十六大精神指导实践、解决问题、推动工作上有新成果。 各级党校要进一步增强责任感，以高度的自觉性切实加强和改 进科研工作，为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量 服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义物质文明、政治 270 十六大以来重要文献选编（上） 文明和精神文明建设服务。要充分发挥党校系统的整体优势和 科研资源的优势，坚持理论联系实际，实行上下结合、教师学 员结合、校内校外结合，形成强大的合力，切实加强对重大理 论和现实问题的研究。对一些全局性、前瞻性和战略性的重大 问题，要组织精干力量，进行深入系统的研究。当前特别要加 强关于“三个代表”重要思想的研究，关于党的执政能力建设 问题的研究，关于做好新形势下党的群众工作问题的研究，关 于经济、政治、文化建设和体制改革问题的研究，关于实施 “走出去”战略问题的研究，关于完成祖国统一问题的研究， 关于社会政治稳定以及国际战略问题的研究等等。对重大理论 和现实问题的研究，如同邓小平同志所说，“这决不是改头换 面地抄袭旧书本所能完成的工作，而是要费尽革命思想家心血 的崇高的创造性的科学工作。”这也就是我前面所讲的，在新 形势下发扬艰苦奋斗精神的具体体现。就拿深入开展对“三个 代表”重要思想的研究来说，必须联系“三个代表”重要思想 的“源”与“流”，着重从以下八个方面深入研究 ：一是要联 系党的历史方位去研究，二是要联系国际国内两个大局去研 究，三是要联系党的基本经验去研究，四是要联系党的三大历 史任务去研究，五是要联系两大基本问题（什么是社会主义、 怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党）去研究， 六是要联系三大规律（人类社会发展规律、社会主义现代化建 设规律、共产党执政规律）去研究，七是要联系建设三大文明 （社会主义物质文明、政治文明、精神文明）去研究，八是要 联系“三基本”、“五当代”去研究。总之，要联系“两个伟 大”（伟大事业和伟大工程）、“四个基本”（党的基本理论、基 本路线、基本纲领、基本经验）去深入研究。在重大理论和现 实问题的研究方面，希望中央党校和省区市党校力争拿出一批 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 271 高质量的科学研究成果。 第三，要坚持深化改革，在促进党校教学和科研的体制创 新、制度创新、机制创新上有新突破。在新的形势下，进一步 做好党校工作，必须以“三个代表”重要思想和十六大精神为 指导，坚持深化改革，充分发挥党校自身优势，广泛吸取国内 各类干部教育培训院校的长处，学习借鉴国外特别是发达国家 在这方面的有益成果，走出一条既继承和弘扬党校的优良传 统、又体现时代精神，既立足国情、又面向世界，既反映干部 培训一般规律、又具有自身特点，能够满足广大干部专业化、 多样化、多层次学习需求的党校教育的新路子。要进一步规范 各级党校建制，明确办学标准，推进党校教育的规范化和制度 化。要制定科学的办学质量评估指标和评估体系，定期开展党 校办学质量和综合条件的评估工作。要加强党校同实际工作部 门和政策研究部门，同自然科学和哲学社会科学部门及有关院 校的合作与交流，加强与国外、境外学术研究机构的联系与交 流，并且要逐步形成制度。要完善教学和科研的激励机制，充 分调动广大教学、科研人员的积极性，引导他们搞好教学和开 展科研活动。要进一步加强党校信息化建设，形成一个全国党 校系统信息资源共享、统一开放的信息网络体系，努力实现党 校教学、科研手段的现代化。 四、大力实施人才强校战略， 切实加强党校队伍建设 在新世纪新阶段，要提高党校工作水平，开创党校工作新 局面，加强党校队伍建设至关重要。各级党委要把党校队伍建 设作为一项重要的基础性工作来抓，提高素质，改善结构，稳 272 十六大以来重要文献选编（上） 定骨干，培养后俊，努力建设一支高素质的党校教师队伍和党 校干部队伍，为党校事业的发展提供坚强的组织和人才保证。 党校的性质、职能和担负的任务，对党校队伍的素质提出 了很高的要求。特别要看到，随着进入党校学习的各级领导干 部的学历水平和业务能力的提高，他们对党校的授课质量和管 理水平的要求也相应提高了。另外，党校“一个中心、四个方 面”和“三基本”、“五当代”的教学新布局的实施，对党校教 师的理论素养、授课水平也提出了新挑战。新的形势，要求党 校的教师和干部，不仅业务上要精，要具有扎实的理论功底和 深厚的知识储备，具有较高的教学水平和较强的科研能力，而 且政治上要清醒坚定、作风上要深入扎实、工作上要兢兢业 业，严于律己，为人师表，努力成为学习贯彻“三个代表”重 要思想的表率，成为自觉坚持“两个务必”的表率。 加强党校队伍建设，必须大力实施人才强校战略。要认真 研究党校人才成长规律，切实抓好人才的培养、吸引、使用和 激励的工作。在人才的培养上，要有战略眼光，制定详细可行 的规划，舍得花力气、下功夫。要注重人才素质的全面发展， 把理论提高、实践锻炼和党性修养三个方面有机统一起来。要 形成合理的人才结构，在年龄上体现老、中、青的优化配置。 在人才的吸引上，要放开视野，积极创造条件，既选调一些有 真才实学、立志党校事业、党校也急需的人才到党校工作，又 从党政机关、高等院校和科研院所聘任一些兼职教师，必要时 有些课程还可以从国外聘请名誉教授和兼职教授。在人才的使 用和激励上，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造， 努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围，为 优秀人才脱颖而出创造良好的环境。要深化党校系统干部人事 制度改革，无论选拔任用干部，还是评定专业技术职务和推举 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 273 学术带头人，都要体现公开、平等、竞争、择优的原则，从标 准制定、程序设置和操作实施上做到规范透明，以科学的机制 保证才尽其用、人岗相宜。要健全业绩考核制度，积极探索工 作业绩与利益分配直接挂钩的具体办法。 我从中央办公厅到中央组织部都一再呼吁，要用事业留 人、用感情留人、用适当的待遇留人。做好党校人才的使用和 激励工作，也要贯彻“三个留人”。各级党校面对激烈的人才 竞争，必须首先用事业留人，引导广大教师和干部忠诚于党校 事业，不断增强敬业精神和工作责任感 ；同时又要用感情留 人，善于做深入细致的思想政治工作，满腔热情地从思想上、 工作上、生活上关心帮助教师和干部 ；此外，还要用适当的待 遇留人，不断改善党校教职员工的工作和生活条件，充分调动 他们的积极性、主动性和创造性。对那些造诣较深、颇有成就 的专家学者，更要倍加珍惜、倾心支持，从各方面创造条件， 鼓励他们潜心教学科研，做出更大的成绩。 党校干部是党的干部队伍的重要组成部分。党校干部有自 己的特点和优势，一般说来学历比较高，理论基础和知识储备 比较扎实，视野比较开阔，还有许多同志是在实际部门工作之 后到党校来工作的，实践经验也比较丰富。加强党校干部交流 力度，有利于促进党的干部资源的优化配置，也有利于党校人 才的成长和党校事业的发展。这种交流，应该包括党校和其他 党政机关以及实际工作部门之间的交流，中央党校和地方党校 之间的交流。各级党委及其组织人事部门，要把党校干部的交 流纳入整个干部交流工作中统筹安排，以进一步增强党校干部 队伍的活力。 274 十六大以来重要文献选编（上） 五、各级党委要切实加强和 改进对党校工作的领导 第一，要把党校工作摆到重要议事日程，经常给以关心和 指导。党校既是党委直接领导下培养党员领导干部和理论骨干 的学校，又是党委的一个重要工作部门。这些年来，江泽民同 志、胡锦涛同志和中央其他领导同志多次到中央党校作报告， 与学员座谈，为全党重视党校教育、发挥党校作用作出了榜 样。各级党委要从全局和战略的高度充分认识党校的地位和作 用，把党校工作纳入党委总体工作部署和党的建设总体安排之 中，明确任务，强化责任，制定措施，使党校在服务于党的政 治任务和中心工作、服务于党的建设上更好地发挥作用。各级 党委要向党校及时传达中央的重大决策和部署，及时传达党委 的重大决策和部署，定期研究党校工作，特别要研究解决党校 改革和发展的重要问题，做到有布置、有检查、有落实。党委 主要负责同志要经常过问党校工作。各级党委都要建立和完善 党委负责同志到党校讲课和作报告的制度、与党校学员座谈制 度等，以促进党校事业的发展。 第二，要重点抓好党校领导班子建设，把握正确办学方 向，协调好党校与各有关部门的关系。办好党校，加强领导班 子建设是关键。要从党的事业发展的全局出发，选好配强党校 领导班子。党校是培训锻炼干部的重要阵地，不能作为单纯安 排干部职级的地方。现在有一些地方，特别是一些市、县，把 一些思想理论水平不高、不适宜做党校工作的干部安排到党校 担任领导职务，既不利于发挥这些干部的特长，又不利于党校 工作。这个问题要引起重视。今后，对各级党校的领导干部一 努力开创党校工作的新局面，在学习贯彻“三个代表”重要思想中更好地发挥重要作用 275 定要坚持标准，认真选拔，适合到党校工作的领导干部宁肯从 现有工作岗位上调过来。党校领导班子要善于议大事、抓大 事，把握好党校改革和发展的正确方向。办好党校，仅仅靠党 校自身的力量是不够的，需要各有关部门的大力支持。党委要 协调好党校与有关部门的关系，统筹安排，共同做好党校工 作。组织部门要按照有关规定保证党校学员的来源，做好对党 校学员的考察工作，并把干部培训和使用衔接起来。提拔干 部，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》关于必须 经过党校培训的规定。有关部门要对党校开展和参与现实问题 的调查研究提供方便。 第三，要加强党校的校风、校纪建设，坚持从严治校。加 强党校建设，必须坚持从严治校的方针，严格校规校纪。一要 严格党校内部的各项管理制度。特别是要加强对函授教育、在 职研究生教育的学制学历管理，坚持质量第一，严进严出，以 维护党校教育的声誉。二要建立健全严格的学习成绩考核考评 制度。包括健全公认的学习成果考核规范、完善的学习成绩评 价机制，坚决改变一些学员学与不学一个样，学多与学少一个 样，学深与学浅一个样的状况，有效防止和克服一些学员心浮 气躁、不认真读书、不深入思考的现象。三要严格对学员的管 理。实践证明，对学员管理严是爱，松是害。党校学员无论在 原单位担任什么职务，到了党校都是学员，都要按照党校的规 定和要求办事，任何人都不能搞特殊。各级党校要本着对党负 责的态度，对学员加强管理，善于管理。党校和组织部门要加 强对学员的考核，把学员在党校的表现，包括遵守校规校纪情 况，作为干部使用的重要依据。 第四，要切实帮助解决党校办学中的困难，努力改善办学 条件。近年来，各级党校的经费大都有一定的改善，有些地方 276 十六大以来重要文献选编（上） 改善幅度还比较大，但从总体上看，经费不足依然是党校办学 中的一个突出问题。现在县级党校基础设施建设、教学设备和 教学手段的现代化建设还比较薄弱，乡镇等基层党校的建设还 有许多困难，主要问题都在于办学所必需的经费没有可靠的保 障。各级党委要对本地党校建设的状况，包括基础设施、领导 班子和教师队伍、培训能力、经费来源等方面的情况，进行一 次认真调查摸底，省直接掌握到县，市、县直接掌握到乡镇。 要针对存在的问题，区分不同情况和轻重缓急，创造条件认真 加以解决。 第五，要认真研究新情况新问题，继续积极探索党校办学 规律。党校是学校，就需要遵循学校的一般办学规律。同时， 党校又不是一般的学校，因而还需要遵循自己独特的办学规 律。各级党委要帮助和支持党校加强对党校教育特点、教育规 律和办学方针政策的研究，以改革的精神不断推进党校建设的 创新，使党校工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。 同志们，全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义 事业新局面的伟大实践，为党校事业的发展提供了坚实基础， 开辟了广阔前景。党校工作任重道远，大有作为。让我们在以 胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，高举邓小平理论 伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，与 时俱进，开拓创新，努力开创党校工作的新局面，为党和国家 事业的发展作出新的更大的贡献！ 277 国务院关于全面推进 农村税费改革试点工作的意见 （二○○三年三月二十七日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构 ： 按照国务院统一部署，二○○二年全国有二十个省（自治 区、直辖市，下同）以省为单位进行了农村税费改革试点，其 他省继续在部分县（市）进行试点。地方各级党委、政府高度 重视并精心组织试点工作，中央各有关部门注意加强配合和指 导，及时处理改革中遇到的矛盾和问题，试点工作进展顺利， 取得了明显成效，为全面推进改革积累了经验。实践证明，农 村税费改革是现阶段减轻农民负担的治本之策，不仅有力地促 进了农民收入恢复性增长，得到了广大农民群众的衷心拥护， 而且带动了农村各项改革，推进了农村经济的持续发展和农村 社会的全面进步，是农村工作实践“三个代表”重要思想的具 体体现。但也要看到，各地区还不同程度地存在基础工作不扎 实，政策宣传不深入，执行政策不到位，配套改革力度不平衡 等问题，切实做到“三个确保”和巩固改革成果的任务仍相当 艰巨。按照党的十六大以及中央经济工作会议和中央农村工作 会议精神，国务院决定，二○○三年在进一步总结经验、完善 政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作。现就有关问 题提出以下意见 ： 278 十六大以来重要文献选编（上） 一、全面推进农村税费改革试点工作。 二○○三年农村税费改革试点工作的总体要求是 ：总结经 验，完善政策 ；全面推进，分类指导 ；巩固改革成果，防止负 担反弹。已先行试点的地方，要进一步落实好各项改革政策， 加快推进各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转 和农村义务教育必要经费投入的保障制度，完善改革后农民负 担监督管理约束机制，防止农民负担反弹。目前尚未以省为单 位实施改革试点的省，今年是否进行全省范围的改革试点，由 各省根据本地实际情况自主决定 ；准备进行试点的省，要按照 中央有关文件要求，抓紧做好试点的各项基础工作，认真制定 本省试点方案，并于二○○三年四月十五日前报国务院审批。 中央财政继续安排一定资金支持地方试点工作，试点地区省级 财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力 度，千方百计安排足够资金支持农村税费改革，实行专款专 用，确保顺利推进试点工作。 二、切实做到“三个确保”。 确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和 村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是衡量 农村税费改革是否成功的重要标志，也是顺利推进试点工作， 巩固改革成果的必然要求。 在试点地区，无论是一个省、一个县，还是一个乡、一个 村，从总体上计算，改革后的农民负担要比改革前有较大幅度 的减轻，做到村村减负，户户受益。对承包土地较多、改革后 负担有所增加的农户，要通过减免等办法，把负担减下来。要 建立有效的农民负担监督管理约束机制，确保农民负担减轻后 保持长期稳定、不反弹。 乡镇机构和村级组织要通过精简机构，转变职能，减少财 国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见 279 政供养人员，大力压缩开支，确保正常运转。应调整和完善县 乡财政体制，乡镇财政首先要保运转，本级财力不足的，上级 财政要加大转移支付力度。对财政收入规模较小的乡，可由上 一级财政统筹安排其必要的开支。应加强村级组织建设，完善 村民自治制度，大力压缩村级开支。在此基础上，村级三项费 用不足部分，财政要给予适当补助。不得把经费缺口留在基层。 改革后农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹 费中的农村教育附加、经国家批准的农村教育集资以及正常财 政投入的总体水平，并逐步有所增长，实现“保工资、保运 转、保安全”的基本目标。要将农村中小学教师工资发放工作 上收到县，设立教师工资专户，按国家规定标准及时足额发 放，不准发生新的拖欠 ；学校收取的杂费要全部用作学校正常 的办公经费，不得用于发放工资或福利。农村中小学正常运转 所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助 ；建立健全农 村中小学正常的危房改造资金保障渠道，省级财政应根据本地 实际情况，从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排一 定资金用于学校危房改造，确保师生安全。要加快推进农村义 务教育管理体制改革，精简教师队伍，调整教育布局，提高教 学质量。 三、进一步调整完善有关农业税收政策。 试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党 在农村的基本政策。农业税征收机关在核定农业税计税面积 时，对因自然灾害、合法征占减少的耕地，应据实核减。对未 经合法审批，因长期建设占地、农村兴办公益事业占地等因素 减少的计税土地，应先据实核减，并由占地单位按规定补办审 批手续和补缴税款 ；确有困难的，应先登记造册，暂不纳入计 税面积，另行处理，不得将这部分面积计算的农业税负担平摊 280 十六大以来重要文献选编（上） 到农民头上。新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续 五年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意 见，得到农民认可。村与村之间自然条件有明显差异的，核定 的常年产量应有所区别，防止搞“一刀切”。农业税计税价格 由各省级人民政府综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民 承受能力等因素合理确定，并注意与毗邻地区衔接。计税价格 明显偏高的地方，应实事求是地进行调减。除国家政策调整 外，一经正式确定的农业税负担要保持长期稳定。 各地区应结合实际，逐步缩小农业特产税征收范围，降低 税率，为最终取消这一税种创造条件。 四、加强和规范农业税及其附加征收工作。 试点地区要实行农业税征收机关负责征税、聘请协税员协 税的农业税收征管制度。乡镇政府和村级组织应积极协助征收 机关做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权。非农 业税征收人员不得直接收取税款。农业税征收机关要坚持依法 征收，规范农业税收征管程序，建立健全纳税登记、纳税申 报、纳税通知制度，逐步实现农业税收征收方式由上门征收向 定点常年征收转变。要加强税收宣传工作，引导农民积极依法 纳税，履行应尽义务。农业税附加、农业特产税附加由农业税 征收机关与正税同步征收，实行乡管村用，由乡镇经营管理部 门监督管理，只能用于村级组织正常运转需要，任何单位和个 人不得截留、平调。要加强农业税征管机构队伍建设，配备必 要的征管人员。必需聘请的协税员，应通过岗前培训，持证上 岗。加快农业税收征管计算机信息系统建设，努力提高工作质 量和服务水平。 五、健全和完善农业税减免制度。 农业税（包括农业税附加）灾歉减免应坚持“轻灾少减， 国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见 281 重灾多减，特重全免”的原则。认真落实农村各项社会减免政 策，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区，以及革命烈 士家属、在乡革命残废军人的农业税减免力度。改进农业税减 免方式。灾歉减免应尽量做到先减免后征收，社会减免必须实 行先减免后征收，确保减免政策及时兑现到户。要适应农村税 费改革后的新情况，建立稳定的农业税减免资金渠道。中央和 省级财政每年应在预算中安排一定资金用于农业税减免，省级 以下各级财政应从农业税征收总额中预留一定的减免机动资 金，或在预算中安排相当数量的资金用于农业税减免，实行滚 动使用。 六、妥善处理农民公平负担问题。 农村税费改革后，由于农业税及其附加按照土地面积和粮 食产量计税，客观上会造成一部分种地多的农民负担增加。因 此，各地区在试点过程中，要结合本地实际，制定减免税等优 惠政策，把因种地多出现农业税收负担高于改革前的负担部分 切实减下来，以调动粮食主产区种粮农民的积极性。应注意解 决好毗邻地区同等耕种条件土地的农业税负担相差过于悬殊的 问题，促进农业税负担公平合理。中央和省两级财政安排的农 村税费改革专项转移支付资金，要重点向农业主产区特别是粮 食主产区倾斜。结合深化粮食流通体制改革和农村税费改革试 点工作，借鉴国际通行做法，进行调整政府对农业和农民的补 贴方式试点，逐步建立和完善直接补贴农民的办法。 七、严格执行村内“一事一议”筹资投劳政策。 村内“一事一议”筹资投劳制度是农村基层民主政治建设 的重要内容，必须长期坚持。各地区要适应新形势，转变观 念，统筹安排农村集体公益事业发展，坚持走群众路线，及时 制定和完善“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准。 282 十六大以来重要文献选编（上） 村内事业发展要坚持量力而行的原则，充分考虑农民的经济承 受能力，有多少钱办多少事 ；充分尊重农民的民主权利，多数 农民同意的事就办，不同意的就不办 ；决不能把“一事一议” 筹资投劳变成农民负担的固定项目。 农业综合开发中农民筹资投劳，应纳入村内“一事一议” 范畴，实行专项管理。其范围只限于受益村改善农业生产条件 的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决 策、数量控制、以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。确需 农民投劳进行农业综合开发的项目，农民只出工，不得要求农 民以资代劳，不得跨村筹劳 ；确需跨村使用劳动力的，应采取 借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。要 逐步降低农民筹资投劳在农业综合开发中的比例。 暂停执行对不承包土地并从事工商业活动的农村居民收取 资金用于村内公益事业的政策。已经收取的地方，要做好善后 工作。 八、切实加强涉农收费管理。 这是深化农村税费改革、从根本上减轻农民负担的一项重 要内容。各地区和有关部门要进一步清理整顿涉农收费项目， 加强对农村中小学生就学、计划生育指标审批、农村结婚登 记、农民建房、农民外出务工等方面乱收费的专项治理。按照 国家规定权限批准保留的行政事业性收费项目，必须在规定环 节、范围和标准内收费，不得超范围、超标准收费或搭车收 费。农村经营服务性收费，应按照自愿、有偿原则向农民收 取，并实行公示制度 ；不准强制服务、强行收费，或只收费不 服务。其中，向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用， 要严格执行“受益缴费，计量收费”的原则，因大面积抗旱、 排涝难以做到计量收费的，应按直接受益原则据实分摊，不得 国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见 283 提前预收。今后，任何地方和部门一律不得出台涉及农民负担 的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。有关部门要切实 加强农村税费改革后对农民负担的监督管理工作。 九、积极探索化解乡村债务的措施和办法。 各地区要通过加快发展农村经济、深化农村改革，积极探 索通过债权债务抵冲、依法削减高利贷、加强内部控制、节约 开支、盘活集体存量资产等有效办法逐步化解乡村债务。乡镇 机构的债务，要靠发展经济，完善财政体制等办法妥善解决 ； 村级组织的债务，要在防止发生新债的基础上，摸清底数，分 清责任，结合实际制订办法，逐步化解。 各地区要暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠。对 改革前农民的税费尾欠，要进行核实、登记、归类 ；对不符合 有关政策规定的，要予以核销，不得再向农民追缴 ；对符合减 免规定的税费尾欠，要给予减免 ；对农民历年形成的农业税收 及符合政策规定的乡统筹和村提留费尾欠，采取先挂账的办 法，待农村经济进一步发展、农民承受能力明显增强后再作 处理。 十、加强督促检查，严肃改革纪律。 各地区要建立健全督查制度，改进督查方式，采取日常检 查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方 式，加大督促检查力度。对执行政策中出现的偏差，应及时纠 正 ；对农民反映的问题，要认真对待，及时处理。地方各级人 民政府都要建立健全税费改革群众信访查处反馈制度，向社会 公开政策咨询和群众举报电话，定期通报有关情况，自觉接受 社会监督。要建立健全税费改革工作责任追究制度，对违反农 村税费改革政策特别是顶风违纪行为，必须依法严肃处理，重 大案（事）件要公开曝光。要认真落实涉及农民负担案（事） 284 十六大以来重要文献选编（上） 件责任追究制。今后，凡是发现违反有关规定乱收费，或者歪 曲中央改革政策加重农民负担的，不仅要追究县、乡党政主要 领导的责任，而且中央财政要相应扣减给该地区的转移支付 资金。 各地区和有关部门要注意研究农村税费改革试点中出现的 新矛盾和新问题，加强专题调查，及时提出切实可行的解决办 法。通过不断调整和完善收入分配政策，逐步实行城乡统一的 税费制度，进一步解放和发展农村生产力 ；同时，加大对农村 社会事业发展的财政支持力度，促进城乡经济和社会协调发 展，加快全面建设小康社会的步伐。 以前农村税费改革有关政策规定与本意见不一致的，以本 意见为准。 国 务 院 二○○三年三月二十七日 285 中共中央办公厅印发《关于进一步 改进会议和领导同志活动新闻 报道的意见》的通知 （二○○三年四月五日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组 ： 《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》 已经中央同意，现印发给你们，请严格遵照执行。 做好会议和领导同志活动的新闻报道工作，对于宣传党的 理论路线方针政策，把党和国家的声音传播到千家万户和世界 各地，反映党和国家各级领导干部执政为民的事迹，坚持正确 的舆论导向，具有重要意义。长期以来，报纸、通讯社、广 播、电视等新闻媒体高度重视会议和领导同志活动的新闻报 道，在实践中不断加以改进，总的效果是好的。但是，会议和 领导同志活动的新闻报道过多过长影响宣传效果的问题比较突 出，干部群众意见较多。 中央要求，把进一步改进会议和领导同志活动的新闻报道 工作，作为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思 想，改进思想作风、工作作风和领导作风，密切党同人民群众 联系的一件大事来抓。要按照坚持正确舆论导向、从工作需要 286 十六大以来重要文献选编（上） 出发、注重新闻价值和社会效果、精简务实的原则，采取具体 可行的措施，切实加以改进。中央和国家机关要带头，各级领 导机关和领导干部要严格自律，自觉支持新闻媒体改进报道工 作，使新闻报道更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好 地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务。 中共中央办公厅 二○○三年四月五日 中共中央办公厅印发《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》的通知 287 关于进一步改进会议和领导同志 活动新闻报道的意见 （二○○三年三月二十八日） 为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，促 进和带动全党同志特别是各级领导干部进一步改进思想作风、 工作作风和领导作风，遵照十六届中央政治局第一次全体会议 关于加强中央政治局自身建设的有关精神，按照从工作需要出 发，注重新闻价值和社会效果，使新闻报道更好地贴近实际、 贴近生活、贴近群众，更好地为人民服务、为社会主义服务、 为党和国家工作大局服务的要求，现就进一步改进会议和领导 同志活动的新闻报道，重申并提出如下意见。 一、关于改进会议新闻报道。 党和国家举行的或经中央批准召开的具有全局性重大意义 的会议，按照中央批准的新闻报道方案，授权新华社统一发布 消息，由中央主要新闻媒体（人民日报、新华社、光明日报、 经济日报、中央人民广播电台、中央电视台，下同）进行准 确、及时、充分的报道。 中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议、国务院全 体会议和常务会议、中央军委会议，可以公开报道的，由新华 社发通稿。全国人大常委会和全国政协常委会的例会，由中央 主要新闻媒体按照会议的报道安排进行报道。党中央、全国人 大常委会、国务院、全国政协常委会、中央军委召开的其他会 议，需要报道的，由中央主要新闻媒体作一次性报道。 288 十六大以来重要文献选编（上） 中央领导同志出席中央和国家机关各部门召开的会议，中 央主要新闻媒体一般不作报道，确需报道的，由中央办公厅通 知新闻媒体。中央和国家机关各部门召开的会议，中央主要新 闻媒体一般不作报道，确需报道的，由中央办公厅、国务院办 公厅通知新闻媒体。 各民主党派、全国工商联和工会、共青团、妇联等人民团 体的全国代表大会和一年一度的全委会议，由中央主要新闻媒 体报道 ；其他重要会议，中央主要新闻媒体可根据会议性质和 新闻价值自主决定是否报道。 二、关于改进领导同志活动的新闻报道。 中央主要领导同志（中共中央总书记、国家主席、全国人 大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军委主 席、中央政治局常委，下同）到基层考察工作、调查研究和出 席重要活动，分别按照中央办公厅、全国人大常委会办公厅、 国务院办公厅、全国政协办公厅和中央军委办公厅的安排，由 中央主要新闻媒体组织报道，原则上不对随行和陪同的部委、 地方领导同志列名报道。中央其他领导同志到基层考察工作、 调查研究和出席重要活动，需要公开报道的，由中央主要新闻 媒体发简短的综合消息，也可只在当地媒体上报道。 中央领导同志的讲话，需要公开发表的，由中央办公厅作 出安排，新华社发通稿，或指定有关报刊发表。中央领导同志 题词、作序、写贺信、发贺电，参观展览、观看演出和出席其 他文艺活动，给部门、地方的指示、批示，出席部门和地方举 办的颁奖、剪彩、奠基、首发、首映等仪式和接见、照相、联 欢、探望、纪念会、联谊会、研讨会等活动，一般不作公开报 道。确需报道的，由中央办公厅通知新闻媒体。 三、关于改进领导同志外事活动的新闻报道。 中央主要领导同志的重要外事活动，由外交部、中央联络 中共中央办公厅印发《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》的通知 289 部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、中央军委办公 厅等部门提供新闻稿，新华社发通稿，中央主要新闻媒体酌情 安排报纸版面和电视时段 ；其他外事活动，由外交部、中央联 络部等有关部门向记者介绍情况，由中央主要新闻媒体自主报 道，规格不超过重要外事活动的报道 ；出访活动中的陪同人员 名单一般只在离、抵京时报道。 多位中央主要领导同志同日分别会见同一位外国元首、政 府首脑、议会议长或政党领袖，发一条综合消息，报纸可通过 消息标题或配发照片等形式体现报道规格。同一位中央主要领 导同志同日会见多批外宾，发一条综合消息。 中央主要领导同志会见外国政府部长、议会议员、政党和 团体负责人、企业家以及其他人士的报道，要从严掌握，原则 上由外宣媒体和中央电视台的国际频道以及相关媒体进行报 道。需要中央主要新闻媒体和中央电视台在新闻联播节目中报 道的，由外交部、中央联络部、全国人大常委会办公厅、全国 政协办公厅、中央军委办公厅等部门提供新闻稿，作简要播 报。向外国政府、政党和团体发的贺电、贺信等，需要报道 的，由外交部、中央联络部等有关部门通知新闻媒体。 中央其他领导同志的外事活动，由人民日报、新华社作简 要报道或发外事简讯。主管外事工作的中央领导同志外事活动 报道区别对待。 省部级负责同志受中央委托，率领中共代表团或政府代表 团出访，由人民日报、新华社发简短消息。中央和国家机关各 部委主要负责同志的外事活动，一般不报道。外交部部长的外 事活动报道区别对待。 上述领导同志的外事活动，如有新闻价值，均可由新闻媒 体对海外和在我新闻网站上自主报道。 290 十六大以来重要文献选编（上） 四、关于改进新闻报道的采编播发。 除党和国家举行的或经中央批准召开的具有全局性重大意 义的会议外，会议报道不应把中央领导同志是否出席作为报道 与否和报道规格的唯一标准，不应完全依照职务排序安排报纸 版面和电视时段。 报道中央领导同志的活动，要努力提高质量，注重新闻价 值，力求准确、鲜明、生动，多报道对工作有指导意义、到基 层为群众解决生产生活঒难和群众关心的实质性内容，减少单 纯行踪性的报道，力戒空泛和一般化。外事活动报道也要讲求 实际宣传效果，突出实质性内容。要努力提高报道时效，可由 新闻单位自行审定的稿件，尽量由新闻媒体自主报道。对外报 道和互联网上的报道要充分考虑海外受众和网络特点，增强针 对性、可读性、时效性。 传播党和国家的声音是新闻媒体特别是中央主要新闻媒体 的重要任务。在精简会议和领导同志活动新闻报道的同时，要 充分运用各种新闻体裁大力宣传党的理论路线方针政策，生动 展现党和国家各级领导干部贯彻“三个代表”重要思想、坚持 执政为民的先进事迹和重要业绩。 五、关于改进地方领导同志出席会议和活动的新闻报道。 地方领导同志出席会议和活动的新闻报道，要参照本意见 确定的原则掌握。同时要注意到，中央领导同志担负着国务活 动任务，各地不应在报道规格上简单比照。地方媒体的新闻报 道更要贴近实际、贴近生活、贴近群众，多反映基层干部群众 的生动实践和新鲜经验，多为人民群众的工作、学习、生活提 供健康有益的新闻信息。 中央宣传部要根据本意见，制定具体实施办法。 291 突发公共卫生事件应急条例 （二○○三年五月九日国务院发布） 第一章 总 则 第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事 件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩 序，制定本条例。 第二条 本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事 件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损 害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业 中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 第三条 突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急 处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院 主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一 领导、统一指挥。 国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责 范围内做好突发事件应急处理的有关工作。 第四条 突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府 成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民 政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突 发事件应急处理工作。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织 292 十六大以来重要文献选编（上） 突发事件的调查、控制和医疗救治工作。 县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做 好突发事件应急处理的有关工作。 第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不 懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、 依靠科学、加强合作的原则。 第六条 县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事 件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔 离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等 有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入 本级政府财政预算。 国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。 第七条 国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应 处理有关技术的国际交流与合作。 第八条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有 关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切 实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。 第九条 县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门， 应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助 和保健津贴，对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予 表彰和奖励 ；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人 员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。 第二章 预防与应急准备 第十条 国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反 应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。 突发公共卫生事件应急条例 293 省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预 案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预 案。 第十一条 全国突发事件应急预案应当包括以下主要内 容： （一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； （二）突发事件的监测与预警 ； （三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度 ； （四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务 ； （五）突发事件的分级和应急处理工作方案 ； （六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治 药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度 ； （七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 第十二条 突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和 实施中发现的问题及时进行修订、补充。 第十三条 地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的 规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的 发生。 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部 门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社 会对突发事件的防范意识和应对能力。 第十四条 国家建立统一的突发事件预防控制体系。 县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预 警系统。 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构 负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常 运行。 294 十六大以来重要文献选编（上） 第十五条 监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制 定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜 在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告 程序和时限及时报告。 第十六条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其 有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设 施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。 第十七条 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务 网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员， 提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。 设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作 需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件 和能力的医疗机构承担传染病防治任务。 第十八条 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应 当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知 识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演 练，推广最新知识和先进技术。 第三章 报告与信息发布 第十九条 国家建立突发事件应急报告制度。 国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建 立重大、紧急疫情信息报告系统。 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在 接到报告一小时内，向国务院卫生行政主管部门报告 ： （一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的 ； （二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的 ； 突发公共卫生事件应急条例 295 （三）发生传染病菌种、毒种丢失的 ； （四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。 国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发 事件，应当立即向国务院报告。 第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在二小时内向所 在地县级人民政府卫生行政主管部门报告 ；接到报告的卫生行 政主管部门应当在二小时内向本级人民政府报告，并同时向上 级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报 告。 县级人民政府应当在接到报告后二小时内向设区的市级人 民政府或者上一级人民政府报告 ；设区的市级人民政府应当在 接到报告后二小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。 第二十一条 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓 报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。 第二十二条 接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部 门依照本条例规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项 调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。 第二十三条 国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发 事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市 人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。 突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政 主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生 行政主管部门通报。 接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部 门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。 县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能 296 十六大以来重要文献选编（上） 引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主 管部门通报。 第二十四条 国家建立突发事件举报制度，公布统一的突 发事件报告、举报电话。 任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事 件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府 及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定 履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部 门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履 行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。 对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政 府及其有关部门应当予以奖励。 第二十五条 国家建立突发事件的信息发布制度。 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信 息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政 主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。 信息发布应当及时、准确、全面。 第四章 应急处理 第二十六条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组 织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型， 提出是否启动突发事件应急预案的建议。 第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围 内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报 国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预 案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。 突发公共卫生事件应急条例 297 第二十八条 全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应 急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门 应当予以配合。 省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区 域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。 第二十九条 省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其 他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发 事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。 第三十条 国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染 病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病 防治法》的规定及时宣布为法定传染病 ；宣布为甲类传染病 的，由国务院决定。 第三十一条 应急预案启动前，县级以上各级人民政府有 关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采 取必要的应急措施。 应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门， 应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部 的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。 医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发 事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量 开展相关的科学研究工作。 第三十二条 突发事件发生后，国务院有关部门和县级以 上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所 需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供 应 ；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。 第三十三条 根据突发事件应急处理的需要，突发事件应 急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及 298 十六大以来重要文献选编（上） 相关设施、设备 ；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以 依法对传染病疫区实行封锁。 第三十四条 突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急 处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件 现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感 染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、 群体防护等措施。 第三十五条 参加突发事件应急处理的工作人员，应当按 照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进 行工作。 第三十六条 国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门 指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采 样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技 术指导，有关单位和个人应当予以配合 ；任何单位和个人不得 以任何理由予以拒绝。 第三十七条 对新发现的突发传染病、不明原因的群体性 疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应 当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。 第三十八条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部 门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病 人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工 具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立 即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府 卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当 立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。 交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点 突发公共卫生事件应急条例 299 的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、 民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法 律、行政法规的规定，采取控制措施。 涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装 箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境 卫生检疫法律、行政法规的规定办理。 第三十九条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员 提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写 详细、完整的病历记录 ；对需要转送的病人，应当按照规定将 病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机 构。 医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和 污染。 医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察 措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。 医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报 告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构 应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要 的控制措施。 第四十条 传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委 员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助 卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信 息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工 作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。 第四十一条 对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发 事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实 有关卫生控制措施 ；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采 300 十六大以来重要文献选编（上） 取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊 的，应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。 第四十二条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到 早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩 散。 第四十三条 县级以上各级人民政府应当提供必要资金， 保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具 体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政 主管部门制定。 第四十四条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察 措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主 管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合 ；拒绝配合 的，由公安机关依法协助强制执行。 第五章 法律责任 第四十五条 县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部 门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓 报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导 人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职 的行政处分 ；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成 其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分 ；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 第四十六条 国务院有关部门、县级以上地方人民政府及 其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需 要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输 和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予 突发公共卫生事件应急条例 301 降级或者撤职的行政处分 ；造成传染病传播、流行或者对社会 公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处 分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十七条 突发事件发生后，县级以上地方人民政府及 其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采 取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门 主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分 ；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第四十八条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和 其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职 守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部 门责令改正、通报批评、给予警告 ；对主要负责人、负有责任 的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分 ； 造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害 后果的，依法给予开除的行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应 急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责 令改正、通报批评、给予警告 ；对主要负责人、负有责任的主 管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分 ；造成 传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果 的，依法给予开除的行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。 第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政 主管部门责令改正、通报批评、给予警告 ；情节严重的，吊销 《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员 和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分 ；造成 302 十六大以来重要文献选编（上） 传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后 果，构成犯罪的，依法追究刑事责任 ： （一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或 者谎报的 ； （二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的 ； （三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的 ； （四）拒绝接诊病人的 ； （五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。 第五十一条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个 人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报， 阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行 政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事 件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关 责任人员依法给予行政处分或者纪律处分 ；触犯《中华人民共 和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安 机关依法予以处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十二条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物 价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或 者工商行政管理部门依法给予行政处罚 ；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 第六章 附 则 第五十三条 中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机 构参与突发事件应急处理的，依照本条例的规定和军队的相关 规定执行。 第五十四条 本条例自公布之日起施行。 303 世代睦邻友好，共同发展繁荣 * （二○○三年五月二十八日） 胡 锦 涛 尊敬的院长先生， 女士们，先生们，朋友们 ： 应普京总统的邀请，我对伟大的邻邦俄罗斯进行国事访 问。今天，有机会在著名的莫斯科国际关系学院同各界知名人 士、各位友好人士和学生代表见面，我感到十分高兴。我带来 了中国人民对俄罗斯人民的友好情谊和良好祝愿，带来了中国 人民同俄罗斯人民世代睦邻友好、共同发展繁荣的真诚愿望。 在座各位朋友都十分关注中国，为促进中俄两国和两国人民的 友好关系作出了不懈努力和积极贡献，我谨向你们表示衷心的 感谢。 在历史的演进中，伟大的俄罗斯人民为人类文明进步作出 了杰出贡献。门捷列夫发现的化学元素周期律，推进了人类对 物质世界的认识。普希金和托尔斯泰的不朽诗文，丰富了世界 文学艺术的宝库。加加林的首次太空之旅，把人类探索宇宙的 梦想和追求带到了崭新的空间。俄罗斯人民为世界反法西斯战 争胜利建立的卓越功勋，谱写了一曲保卫祖国、维护和平、战 胜邪恶的壮丽凯歌。在中国人民争取解放的长期斗争中，在新 * 这是胡锦涛同志在莫斯科国际关系学院的演讲。 304 十六大以来重要文献选编（上） 生的中华人民共和国开展经济建设的时期，俄罗斯人民给予了 我们多方面的支持和援助，对此中国人民永远不会忘记。 近年来，俄罗斯坚定地维护国家主权和领土完整，实现了 社会政治稳定和经济较快发展。在国际上，俄罗斯积极推动世 界多极化和国际关系民主化，国际地位和声望不断提高。普京 总统五月十六日向联邦会议发表的年度国情咨文中，提出到二 ○一○年国内生产总值翻一番的目标，为俄罗斯的发展描绘了 宏伟蓝图。“亲望亲好，邻望邻好。”中国人民为俄罗斯人民已 经取得的成就感到高兴，并衷心祝愿俄罗斯顺利实现上述目 标，不断走向繁荣富强。 女士们，先生们，朋友们！ 在座各位都关心中国的形势，都愿意为中俄友好合作贡献 力量。借此机会，我愿向各位简要介绍一下中国的情况。 自二十世纪七十年代末以来，中国实行邓小平先生倡导的 改革开放政策，坚持走中国特色社会主义道路，全面推进现代 化建设，经济、政治和文化等各领域的建设取得了显著的成 就。在过去二十年间，中国国内生产总值年均增长百分之九点 四，综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平，实现 了发展的历史性跨越。 去年十一月，中国共产党召开了第十六次全国代表大会。 这次大会确立了“三个代表”重要思想的指导地位，选举产生 了中国共产党新一届中央领导集体，提出了中国在新世纪新阶 段的奋斗目标。今年三月，中国第十届全国人民代表大会第一 次会议召开，选举产生了新一届国家机构领导人员，进一步确 定了中国今后的发展目标。在本世纪头二十年里，我们将集中 力量全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。概括起来 说，就是要经过二十年的努力，争取到二○二○年国内生产总 世代睦邻友好，共同发展繁荣 305 值比二○○○年翻两番，按现在人民币对美元的汇率估算，将 达到四万多亿美元。到那时，中国经济更加发展、民主更加健 全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活 更加殷实。中国政府和人民将坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，与 时俱进、开拓创新，进一步深化社会主义市场经济取向的改 革，在更大范围、更广领域和更高层次上实行对外开放，大力 实施科教兴国战略和可持续发展战略，聚精会神搞建设，一心 一意谋发展，努力促进物质文明、政治文明和精神文明的协调 发展。 我们清醒地认识到，中国人口多、底子薄，发展很不平 衡，人民生活远不富裕。中国仍然是一个发展中国家，正处于 并将长期处于社会主义初级阶段。我们在前进道路上仍面临不 少亟待解决的矛盾和问题，也还会遇到来自国际国内的各种困 难和风险。中国的现代化事业任重道远，需要继续长期进行艰 苦奋斗。 当前，中国政府和人民正在大力开展防治非典型肺炎的斗 争。由于非典是一种新发现的传染病，在疫病发生初期，我们 在诊断、治疗和预防方面都缺乏经验，加上中国人口多、人员 流动性大，使防治工作面临很大困难。面对这场突如其来的疾 病灾害，中国政府始终把人民的身体健康和生命安全放在第一 位，采取了一系列有力措施，依靠科学技术，实行群防群控， 加强国际合作，全力开展防治工作，取得了明显成效。我们还 采取严密措施，坚决防止非典型肺炎疫病在中国境内和向中国 境外扩散和蔓延。非典型肺炎是人类社会的共同敌人。中国将 继续加强同国际社会的合作，为人类最终战胜这一疾病贡献力 量。在这里，我要代表中国政府和人民，向在抗击非典中给予 306 十六大以来重要文献选编（上） 我们宝贵支持的俄罗斯政府和人民，表示诚挚的谢意。尽管非 典型肺炎疫病给中国一些地区和行业的发展带来了不利影响， 但拉动中国经济发展的基本因素依然在发挥作用，中国经济发 展的势头依然强劲。中国人民决心万众一心抗非典，迎难而上 促发展，我们一定能够克服暂时的困难，夺取抗击非典和促进 发展的双胜利，继续为促进地区和全球经济增长作出贡献。 中国的发展关乎中国各族人民的根本利益，也同世界的和 平与发展事业紧密相关。中国的发展需要和平稳定的周边和国 际环境，同时也为世界各国特别是周边国家创造了更多的合作 机遇和良好的发展环境。近十三亿中国人民彻底摆脱贫困、走 向繁荣，有利于促进地区及世界的和平、稳定和发展。 中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，愿同世界各国人 民开展友好交往和各领域的合作。即使今后富强了，中国也将 永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维护世界和平、促进共同 发展的坚定力量。 女士们，先生们，朋友们！ 十多年来，在双方的精心培育和共同努力下，中俄关系保 持着积极的发展势头。二○○一年，两国元首签署的《中俄睦 邻友好合作条约》，标志着中俄战略协作伙伴关系进入了一个 新的发展阶段。这个条约集中体现了中俄关系取得的积极成 果，确立了中俄世代友好、永不为敌的和平思想，是指导新时 期双边关系发展的纲领性文件，为中俄关系长期稳定发展奠定 了坚实的法律基础。遵循条约的原则和精神，发展中俄长期稳 定的睦邻友好和互利合作，符合两国的根本利益，符合两国人 民的共同愿望，符合和平与发展的时代潮流。 中俄关系的顺利发展给双方带来了实实在在的好处。我们 解决了历史遗留的边界问题，把漫长的边界变成了两国人民友 世代睦邻友好，共同发展繁荣 307 好合作的纽带。我们相互尊重对方的国家主权，支持对方维护 本国统一和领土完整的努力。我们大力发展互利合作，双边贸 易额已经从上世纪九十年代中期的六十亿美元提高到去年的一 百二十亿美元，其他领域的合作也取得了可喜成果。我们同上 海合作组织其他成员国一起，积极推进区域合作，共同打击 “三股势力”。 中方强烈谴责前不久在贵国车臣发生的恐怖主义事件。中 俄两国一直在国际事务中相互协调、相互支持，维护两国的共 同利益，促进世界的和平、稳定和发展。可以说，中俄关系发 展正面临着良好的历史机遇。我们应该紧紧抓住和运用这一历 史机遇，继续推动两国关系向前发展。 中俄关系在中国对外关系中占有特别重要的地位。中国新 一届中央领导集体对加强双方的睦邻友好和互利合作高度重 视，愿同俄方朋友们一道，全面落实《中俄睦邻友好合作条 约》，推动双方在政治、经济、科技、人文以及国际事务等领 域的全面战略协作，不断加固中俄关系的基础，促进两国世代 睦邻友好、共同发展繁荣。 为实现这一目标，我认为，双方需要重点做好以下几方面 的工作。 第一，加强相互支持，深化政治互信。继续从战略高度和 长远角度看待和处理双边关系，巩固和加强双方的高层交往和 各领域合作机制，履行双方达成的各项合作协议，在涉及各自 国家的主权、领土完整和民族尊严等重大问题上相互支持，不 断加深两国业已建立的政治互信。这是中俄关系顺利发展的重 要保障。 第二，扩大互利合作，实现互惠双赢。中俄经济互补性 强，彼此取长补短、互利合作，可以更好地促进各自国家经济 308 十六大以来重要文献选编（上） 的发展。双方要拓宽合作领域，探讨新的合作渠道和方式，积 极推动大项目合作。在开展合作时，既要考虑本国的利益，又 要照顾对方的利益，努力创造更好的合作环境。 第三，拓展友好交往，加深传统友谊。中俄两国人民有着 深厚的传统友谊。在新形势下，双方各界人士更要多走动、多 交往，以增进相互了解和理解，巩固双边关系的社会基础。要 进一步密切两国议会间的联系，发挥中俄友好、和平与发展委 员会的作用，扩大两国地方交往，加强两国青年交流。我们高 兴地看到，去年俄罗斯有一百二十七万人次来华，中方也有六 十九万人次赴俄。今后两国的人员往来还会不断增加。我们欢 迎更多的俄罗斯朋友来中国访问、经商、旅游、学习。两国政 府要为保护对方人员的合法权益、鼓励双方人员往来提供更好 的条件，并加强引导和管理，确保人员往来方便、有序。 第四，密切沟通协作，促进和平发展。中俄都是联合国安 理会常任理事国，对世界的和平、稳定和发展负有重大责任。 双方在维护联合国的权威、建立国际新秩序、推进世界多极化 等重大国际问题上有共同利益，立场相同或相近。双方应进一 步加强各级别的沟通和协作，并同国际社会一道努力，为促进 世界的和平与发展作出更大的贡献。 女士们，先生们，朋友们！ 和平与发展仍是当今时代的主题。维护世界和平，促进共 同发展，是世界各国人民的共同愿望。科学技术的突飞猛进， 世界多极化和经济全球化趋势的深入发展，给世界的和平与发 展带来了新的机遇和有利条件。世界的基本格局和发展方向没 有改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势也没有改 变。但是，我们也必须看到，影响世界和平与发展的不确定因 素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素交织在一 世代睦邻友好，共同发展繁荣 309 起，恐怖主义危害上升，单边主义倾向抬头，地区冲突时起时 伏，南北差距仍在扩大，人类还面临着一些深刻矛盾和突出问 题。我们如何应对所面临的各种挑战？怎样才能使我们这个世 界更安全、更稳定、更繁荣？这是摆在各国人民面前的重大课 题。 人类只有一个地球。各国人民共同生活在一个“地球村” 里，应该携手合作、共同努力，推动建立公正合理的国际政治 经济新秩序。 ——我们应该促进国际关系民主化。国家不论大小、强 弱、贫富，都是国际社会的平等一员，不仅有权自主地决定本 国事务，而且有权平等地参与决定国际事务。在国际事务中， 只有遵循平等协商、友好合作的民主精神，才能有效地扩大各 国的共识，深化共同利益，应对共同挑战，实现世界的和平、 稳定和繁荣。 ——我们应该维护和尊重世界的多样性。世界各国人民在 漫长的历史进程中创造了各自独特的文化、传统、信仰和价值 观。多样性是世界文明的基本特征。多样性意味着差异，差异 需要交流，交流促进发展。各种文明在交流中相互学习和借 鉴，不断丰富和发展，将使我们的世界更加绚丽多彩，更加充 满生机和活力。 ——我们应该树立互信、互利、平等和协作的新安全观。 历史和现实反复证明，武力不能缔造和平，强权不能确保安 全。只有增进互信，平等协商，广泛合作，才能实现普遍而持 久的安全。 ——我们应该促进全球经济均衡发展。在过去几十年里， 人类社会在促进生产力快速发展、创造出巨大财富的同时，也 产生了贫富愈加悬殊、南北差距拉大、生态环境恶化等突出问 310 十六大以来重要文献选编（上） 题。国际社会应该共同努力，趋利避害，推动世界经济朝着均 衡、稳定和可持续的方向发展。这是各国共同发展的需要，也 是维护世界和平与稳定的要求。 ——我们应该尊重和发挥联合国及其安理会的重要作用。 联合国在维护世界和平与稳定方面的重要作用，没有任何其他 国际组织可以替代。《联合国宪章》的宗旨和原则，依然具有 强大的生命力，是处理当今国际事务应该遵循的基本准则。我 们应该维护联合国的权威，发挥联合国在解决重大国际问题上 的重要作用。 女士们，先生们，朋友们！ 实现持久和平和共同繁荣，需要国际社会通力合作，不懈 努力。中国人民愿同俄罗斯人民和所有国家的人民携手合作， 为建立一个和平、发展、和谐的世界而共同努力。 谢谢大家！ 311 推动全面合作，促进共同发展 * （二○○三年六月一日） 胡 锦 涛 尊敬的希拉克总统， 各位同事，各位朋友 ： 首先，我感谢希拉克总统的盛情邀请，使我有机会来到美 丽的埃维昂同各位同事相会。 这次会议非同寻常。我们来自世界各方，但都怀着共同的 愿望。这就是 ：通过沟通加深理解，通过对话增强信任，通过 交流推动合作。 和平与发展是当今时代的主题。但必须看到，实现人类社 会的持久和平与普遍发展任重道远。有远见、负责任的政治家 应遵从世界各国人民的意愿，为促进这两大问题的解决而不懈 努力。 这次对话会议以发展为主题，很有意义。发展是人类文明 进步的基础，是解决全球面临的各种矛盾和问题的关键所在。 只有实现全球协调、平衡、普遍发展，才能实现世界的持久和 平与稳定。我们应全面深入地探讨这一课题，齐心协力地解决 这一课题。 * 这是胡锦涛同志在法国埃维昂举行的南北领导人非正式对话会议 上的讲话。 312 十六大以来重要文献选编（上） 经济全球化趋势加速发展已成为当今世界经济一个最显著 的特征。在经济全球化趋势的推动下，各国、各地区的联系日 益密切，市场更为开放，资金、技术、人才等流动更加广泛和 迅速，这一切为加强国际合作、促进共同发展带来了前所未有 的机遇。同时，经济全球化趋势的发展也带来了严峻挑战，南 北差距拉大，一些发展中国家面临被进一步边缘化的危险，经 济和金融风险增大，跨国犯罪严重，这一切又增加了开展国际 合作、共同应对挑战的紧迫性。在这机遇和挑战并存的时刻， 我们应该抓住机遇、应对挑战，求同存异、扩大合作，促进经 济全球化朝着实现共同发展繁荣的方向演进。 这里，我愿就加强国际合作和促进共同发展问题提出几点 建议。 一、采取有力措施，促进全球经济增长。各国要着力发掘 经济发展潜能，激发经济增长的内在活力，同时要加强宏观政 策协调，稳定金融市场，维护正常贸易秩序，为全球经济增长 创造良好环境。发达国家应该采取切实有效的财政和货币政 策，进行必要的结构调整，扩大内需，增加进口，为促进全球 经济增长发挥积极作用。 二、倡导和睦相处，维护世界多样性。应该充分利用经济 全球化趋势的发展带来的机遇，促进世界不同文明和不同发展 模式的相互交流和借鉴，在竞争比较中取长补短，在求同存异 中共同发展，为世界经济发展注入活力。 三、加强多边合作，推动建立国际经济新秩序。建立适应 经济全球化发展要求、公正合理的国际经济新秩序，符合世界 各国的共同利益。当前，尤其要高度重视改革和完善国际金融 体制，加强危机预防和应对能力。要充分尊重和体现各方特别 是发展中国家的关切，健全开放、公平的多边贸易体制。国际 推动全面合作，促进共同发展 313 社会应共同反对恐怖主义，为促进共同发展创造良好的国际环 境。各国应该维护联合国的权威，充分发挥其在维护世界和 平、促进共同发展方面的主导作用。 四、加大支持力度，充实南北合作的实质内容。发展中国 家应该承担起发展本国经济的主要责任。但发展中国家条件 差、底子薄，往往难以充分利用经济全球化带来的机遇。国际 社会应该关注他们的困难，提供必要的支持，增强他们自我发 展的能力，帮助他们从经济全球化中受益。发达国家要承担应 有的义务和责任，进一步开放市场，取消贸易壁垒，切实履行 在增加资金和技术援助、减免债务等方面的承诺。各国要进一 步加强协调和磋商，探讨形成具体的措施和机制，落实国际社 会在发展合作方面达成的共识。 谢谢大家。 314 中共中央关于在全党兴起学习 贯彻“三个代表”重要思想 新高潮的通知 （二○○三年六月十五日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组 ： 党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导 思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进，这是一个 历史性决策，也是一个历史性贡献。十六大提出要在全党兴起 一个学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是具有战略意义 的重要举措。为贯彻落实这一战略任务，现通知如下。 一、充分认识在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想 新高潮的重大意义。 “三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和 邓小平理论是一脉相承的科学体系，是马克思主义基本原理同 中国具体实际相结合的产物，科学回答了我们党和国家事业发 展所遇到的一系列理论和实际问题，开辟了马克思主义的新境 界，是马克思主义中国化的最新成果。几年来，全党全国各族 人民在深入学习邓小平理论的同时，认真学习贯彻“三个代 中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知 315 表”重要思想，使这一重要思想日益深入人心，化为广大干部 群众的生动实践，成为指导改革开放和社会主义现代化建设的 强大理论武器。特别是在十六大以后，各地区各部门围绕主 题、把握灵魂、狠抓落实，兴起了学习贯彻十六大精神的热 潮。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，也是贯穿十六大 报告的一条主线。学习贯彻十六大精神，核心是学习贯彻“三 个代表”重要思想 ；把学习贯彻十六大精神的热潮引向深入， 最重要的是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。 二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住 并且可以大有作为的重要战略机遇期。国际局势正在发生深刻 变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进 步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。我们要全面建设小康社 会，在本世纪中叶基本实现现代化，必须牢固树立中华民族强 大的精神支柱，巩固发展全党全国各族人民团结奋斗的共同思 想基础。最根本的就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，兴起学习贯彻“三个 代表”重要思想新高潮，把“三个代表”重要思想作为统领全 局、贯穿各项工作的根本指针。 深入学习贯彻“三个代表”重要思想，关系党和国家工作 的全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民 族的伟大复兴。全党同志一定要按照十六大的要求，兴起学习 贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在对“三个代表”重要思 想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的 认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根 本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、实事求是、 与时俱进、开拓创新，为全面建设小康社会，开创中国特色社 316 十六大以来重要文献选编（上） 会主义事业新局面而奋斗。 二、深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神。 “三个代表”重要思想内涵丰富、博大精深，涵盖了经济、 政治、文化和党的建设各个领域，体现在改革发展稳定、内政 外交国防、治党治国治军各个方面，是一个系统的科学理论。 在学习贯彻中要着重把握以下几个方面。 1．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要牢牢 把握“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义。“三个代 表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论 的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家 工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自 我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党 必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党 的立党之本、执政之基、力量之源。 2．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要始终 坚持解放思想、实事求是、与时俱进。努力掌握贯穿“三个代 表”重要思想的马克思主义的立场、观点和方法，思想上不断 有新的解放，理论上不断有新的发展，实践上不断有新的创 造。自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束 缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解 放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，善于在解 放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。 3．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要毫不 动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。 改革开放以来，我们党在总结历史经验和新的实践的基础上， 逐步形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验， 这是我们做好工作的法宝。十六大科学概括的基本经验，集中 中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知 317 体现了我们党领导人民在建设中国特色社会主义实践中形成的 重大认识和重大方针。要注重从党的基本理论、基本路线、基 本纲领和基本经验的内在联系出发，加深对“三个代表”重要 思想的认识。 4．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要为实 现全面建设小康社会目标而奋斗。要紧紧抓住本世纪头二十年 的重要战略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小 康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文 化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 5．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要坚定 不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务。“三个代表”重 要思想是以发展这一主题来贯穿的。紧紧抓住发展这个主题， 把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展 先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上 来，推动社会全面进步，促进人的全面发展，就从根本上把握 了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。要坚持以 经济建设为中心，坚持深化改革、扩大开放。一切妨碍发展的 思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决 改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。聚精会神搞建 设，一心一意谋发展。 6．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要促进 社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。社会主义 物质文明、政治文明和精神文明互为条件、互为目的、相辅相 成。物质文明处于基础地位。政治文明为物质文明提供政治保 证和法律保障，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持 党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。精神文明 为物质文明提供思想保证、精神动力和智力支持，要大力发展 318 十六大以来重要文献选编（上） 面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社 会主义文化，弘扬和培育民族精神，不断丰富人们的精神世 界，不断增强人们的精神力量。 7．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要最广 泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增 添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造 性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我 国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理 各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至 关紧要。必须贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 的重大方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会 氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相 迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 8．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要始终 做到立党为公、执政为民。我们党来自于人民，植根于人民， 服务于人民。在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场 不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是 真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。务必继续保持谦虚谨 慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，树立正 确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、 利益观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 9．深刻领会学习贯彻“三个代表”重要思想，就要大力 加强和改进党的建设。要以提高党的执政能力为重点，从思想 上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工 程，努力提高领导水平、执政水平和拒腐防变、抵御风险的能 力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人 民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导 中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知 319 核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文 化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。 三、学习贯彻“三个代表”重要思想要着力解决实际问 题。 学习贯彻“三个代表”重要思想，重在理论联系实际。要 按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚 持执政为民这个根本要求，不断增强实践“三个代表”重要思 想的自觉性和坚定性。把“三个代表”重要思想贯彻到社会主 义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，落实 到改造客观世界和改造主观世界中，使广大党员干部真正在思 想上有所提高，使各地区各部门的工作切实得到改进。 1．通过学习贯彻“三个代表”重要思想，把思想进一步 统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来，把智慧和力 量进一步凝聚到实现十六大确定的各项任务上来。要围绕全面 建设小康社会的奋斗目标和重大部署，在国家宏观规划指导下 紧密联系本地区本部门的实际，提出具体奋斗目标，形成发展 思路，制定发展措施，推动各项工作取得新进展，打开新局 面。 2．通过学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步树立与 时俱进、开拓创新的良好精神状态。要查找思想观念和精神状 态上存在的差距，振奋精神，开阔视野，着眼新的实际，总结 新的经验，探索新的路子，使各项工作体现时代性、把握规律 性、富于创造性，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、 文化创新以及其他各方面的创新，努力做到发展要有新思路， 改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。要 坚持实事求是、一切从实际出发的科学态度，讲科学、鼓实 劲、求实效。 320 十六大以来重要文献选编（上） 3．通过学习贯彻“三个代表”重要思想，着力解决本地 区本部门影响发展的突出矛盾和问题，促进改革发展，维护社 会稳定。要针对存在的问题，深入调查研究，集中民意，集思 广益，提出解决问题的措施和办法。通过解决突出矛盾和问 题，深化农村改革、企业改革、金融改革、政府机构改革，推 进对外开放，推进经济结构战略性调整，保持经济持续较快增 长，实现社会全面进步。 4．通过学习贯彻“三个代表”重要思想，切实解决群众 生产生活中的困难和问题。要把群众的身体健康和生命安全放 在第一位，始终关注群众的安危冷暖，努力实现好、维护好、 发展好人民群众的根本利益。当前，要按照中央的统一部署， 坚持“两手抓”，一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经 济建设这个中心不动摇。要团结一致、坚定信心、依靠科学、 扎实工作，控制和消除非典疫情。要深入了解中央关于解决离 退休人员、下岗失业人员和城乡困难群众生产生活问题政策的 落实情况，深入了解中央关于农民增收减负政策的落实情况， 提出进一步解决的具体措施。要完善社会保障制度，做好就业 和再就业工作。要帮助贫困地区和灾区群众安排好生产生活， 制定脱贫致富的措施，增强战胜困难的信心。 5．通过学习贯彻“三个代表”重要思想，落实“两个务 必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决本地区 本部门党的建设和干部作风中存在的问题。要查找和解决影响 发挥党委的核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先 锋模范作用的主要问题，使党组织真正成为贯彻“三个代表” 重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员真正成为实 践“三个代表”重要思想的模范。要查找和解决影响党群、干 群关系的突出问题，特别是官僚主义、形式主义和腐败等群众 中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知 321 反映强烈的问题，使群众切实感到党风和干部作风有明显改 进。 四、要注意突出重点区分层次。 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，领导机关和 领导干部是关键。要学在前面、用在前面，做持久学、深入学 的表率，成为学以致用、用有所成的模范。要坚持以县处级以 上领导干部为重点，推动全党的学习贯彻。在第三、第四季 度，各级党委中心组要组织认真研读十六大报告和党章，认真 研读江泽民同志《论“三个代表”》、《论党的建设》和《江泽 民论有中国特色社会主义（专题摘编）》等一系列重要著作， 把《“三个代表”重要思想学习纲要》作为重要辅助材料，既 从整体上深刻领会“三个代表”重要思想，又分专题展开深入 研讨。以中央党校省部级领导干部培训班为依托，举办学习贯 彻“三个代表”重要思想研讨班。各地区各部门要发挥党校、 干校和行政学院的作用，通过举办各种形式的研讨班、培训 班、学习班，把县处级以上领导干部轮训一遍。 要抓好基层党员干部的学习贯彻。凡有一定文化水平和阅 读能力的党员干部，都要认真学习十六大报告和党章，学习 《“三个代表”重要思想学习纲要》。对文化水平低的党员干部， 要进行通俗易懂的讲解。要通过基层党校、农民夜校、市民学 校等多种途径，组织好基层党员干部的学习。特别要注意抓好 偏远地区农村党员的学习，抓好新经济组织、离退休人员、下 岗失业人员、流动人口中的党员的学习。 要用“三个代表”重要思想教育广大群众。充分发挥报 刊、广播电视、互联网等大众传媒的作用，广泛采取宣讲、知 识竞赛、主题教育活动等形式，积极利用基层文化阵地，宣传 “三个代表”重要思想。要找准学习贯彻“三个代表”重要思 322 十六大以来重要文献选编（上） 想与群众生产生活的结合点，把学习贯彻“三个代表”重要思 想融入到群众获取各种信息和知识之中，融入到群众喜闻乐见 的各种活动之中，融入到群众全面建设小康社会、创造幸福生 活的奋斗之中。 用“三个代表”重要思想教育广大青年特别是青年学生， 关系中国特色社会主义事业的前途命运。要高度重视青年学生 的理论武装工作，加强教材编写和师资队伍建设，推动“三个 代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑。高等学校要系 统讲授“三个代表”重要思想。中学要把“三个代表”重要思 想的基本观点贯穿到相关课程的教学中。学校的党团组织要采 取丰富多彩的形式，开展学习实践“三个代表”重要思想的主 题活动。 五、切实加强组织领导。 各级党委要充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想 新高潮，推动十六大精神进一步贯彻落实，是党的事业继往开 来、与时俱进的战略举措，把这项工作作为首要政治任务，切 实抓好。要按照中央的统一部署，结合本地区本部门实际，制 定具体方案，周密安排，精心组织，加强指导。中央将于七月 组织宣讲团，赴各地宣讲“三个代表”重要思想。各地也要参 照这一做法，组织好本地区的宣讲活动。 组织、宣传部门和其他有关部门，要在党委统一领导下， 各司其职，密切配合，做好各项工作。组织部门要把学习贯彻 “三个代表”重要思想与干部培训工作结合起来，与加强领导 班子建设和基层党组织建设结合起来，加强组织协调工作。宣 传部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为当前和今后一 个时期宣传思想工作的重中之重，充分发挥新闻媒体的宣传主 导作用，牢牢把握正确导向，在全社会营造学习贯彻“三个代 中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知 323 表”重要思想的浓厚氛围。工会、共青团和妇联等人民团体要 充分发挥广泛联系各界群众的优势，开展各具特色的学习贯彻 活动。党校、社会科学院、高等学校等单位，要围绕重大理论 和实际问题，集中力量，加强研究，推出一批有深度、有分量 的研究成果。企业、农村、机关、学校、部队和社区的基层党 组织，要把学习贯彻“三个代表”重要思想同加强自身建设紧 密结合起来，同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来， 真正使干部受到教育，群众得到实惠。 要及时总结推广学习贯彻“三个代表”重要思想的经验和 典型，宣传通过学习贯彻“三个代表”重要思想，联系实际、 解决实际问题的新成效新进展 ；宣传实践“三个代表”重要思 想的先进人物和先进事迹。要贴近实际、贴近生活、贴近群 众，增强宣传工作的针对性和实效性，提高吸引力和感染力。 多运用群众的语言，多联系群众身边的事例，多采取群众喜闻 乐见的形式，生动活泼、打动人心。坚决防止形式主义。 各地区各部门要及时将学习贯彻“三个代表”重要思想的 情况报告中央。中央将于年底组成督查组，对学习贯彻情况进 行检查。 中共中央 二○○三年六月十五日 324 中共中央、国务院 关于加快林业发展的决定 （二○○三年六月二十五日） 加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的 共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建 设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资 源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态 系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着 生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重 大。为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经 济和社会发展，现作出如下决定。 一、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求。 1．我国林业建设取得了巨大成就。建国以来，特别是改 革开放以来，党中央、国务院对林业工作十分重视，采取了一 系列政策措施，有力地促进了林业发展。全民义务植树运动深 入开展，全社会办林业、全民搞绿化的局面正在形成。“三北” 防护林等生态工程建设成效明显，近几年实施的天然林保护、 退耕还林、防沙治沙等重点工程进展顺利，部分地区的生态状 况明显改善。森林、湿地和野生动植物资源保护得到加强。林 业产业结构调整取得进展，各类商品林基地建设方兴未艾，林 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 325 产工业得到加强，经济林、竹藤花卉产业和生态旅游快速发 展，山区综合开发向纵深推进。森林资源的培育、管护和利用 逐渐形成较为完整的组织、法制和工作体系。建国以来，林业 累计提供木材五十多亿立方米，目前全国森林覆盖率已达到百 分之十六点五五，人工林面积居世界第一位。林业为国家经济 建设和生态状况改善作出了重要贡献，对促进新阶段农业和农 村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越 重要的作用。 2．经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变。 随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快 林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会 发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材 等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生 态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国 林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生 产为主向以生态建设为主的历史性转变。 3．加快林业发展面临的形势依然严峻。目前我国生态状 况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地 减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林木、乱 垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡 禁不止，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。林业管理 和经营体制还不适应形势发展的需要。林业产业规模小、科技 含量低、结构不合理，木材供需矛盾突出，林业职工和林区群 众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。从整体上讲，我国仍 然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，森林 生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益 尖锐，林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重。 326 十六大以来重要文献选编（上） 4．必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和 加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持 续发展战略中，要赋予林业以重要地位 ；在生态建设中，要赋 予林业以首要地位 ；在西部大开发中，要赋予林业以基础地 位。 二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务。 5．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻十六大精神，确立以生态建设为主的林业可持 续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安 全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合 理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民 经济和社会发展服务。 6．基本方针。 ——坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。 ——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效 益优先。 ——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林 资源。 ——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营 和管理。 ——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配 置，城乡林业协调发展。 ——坚持科教兴林。 ——坚持依法治林。 7．主要任务。通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕 还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 327 体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。力 争到二○一○年，使我国森林覆盖率达到百分之十九以上，大 江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国 生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合 理 ；到二○二○年，使森林覆盖率达到百分之二十三以上，重 点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业 产业实力显著增强 ；到二○五○年，使森林覆盖率达到并稳定 在百分之二十六以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性 循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体 系和比较发达的林业产业体系。 实现上述目标，必须努力保护好天然林、野生动植物资 源、湿地和古树名木 ；努力营造好主要流域、沙地边缘、沿海 地带的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和堤岸防护林 ； 努力绿化好宜林荒山、地埂田头、城乡周围和道渠两旁 ；努力 建设好用材林、经济林、薪炭林和花卉等商品林基地 ；努力发 展好森林公园、城市森林和其他游憩性森林。同时，要加快林 业结构调整步伐，提高林业经济效益 ；加快林业管理体制和经 营机制创新，调动社会各方面发展林业的积极性。 三、抓好重点工程，推动生态建设。 8．坚持不懈地搞好林业重点工程建设。要加大力度实施 天然林保护工程，严格天然林采伐管理，进一步保护、恢复和 发展长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等地区的天然 林资源。认真抓好退耕还林（草）工程，切实落实对退耕农民 的有关补偿政策，鼓励结合农业结构调整和特色产业开发，发 展有市场、有潜力的后续产业，解决好退耕农民的长远生计问 题。继续推进“三北”、长江等重点地区的防护林体系工程建 设，因地制宜、因害设防，营造各种防护林体系，集中治理好 328 十六大以来重要文献选编（上） 这些地区不同类型的生态灾害。切实搞好京津风沙源治理等防 沙治沙工程，通过划定封禁保护区、种树种草、小流域治理、 舍饲圈养、生态移民、合理利用水资源等综合措施，保护和增 加林草植被，尽快使首都及主要风沙区的风沙危害得到有效遏 制。高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设，抓紧抢 救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护面积，提 高保护水平，切实保护好我国的野生动植物资源、湿地资源和 生物多样性。加快建设以速生丰产用材林为主的林业产业基地 工程，在条件具备的适宜地区，发展集约林业，加快建设各种 用材林和其他商品林基地，增加木材等林产品的有效供给，减 轻生态建设压力。 9．深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会 造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义 务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。义务植树要实行属地 管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，建立健全义务 植树登记制度和考核制度。进一步明确部门和单位绿化的责任 范围，落实分工负责制，并加强监督检查。绿色通道工程要与 道路建设和河渠整治统筹规划，合理布局，加快建设。城市绿 化要把美化环境与增强生态功能结合起来，逐步提高建设水 平。鼓励军队、社会团体、外商造林和群众造林，形成多主 体、多层次、多形式的造林绿化格局。 四、优化林业结构，促进产业发展。 10．加快推进林业产业结构升级。适应生态建设和市场需 求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资 源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业 产业发展新格局。鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林 基地。积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链， 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 329 实现多次增值，提高木材综合利用率。突出发展名特优新经济 林、生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植以 及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长 点。充分发挥我国地域辽阔、生物资源和劳动力丰富的优势， 大力发展特色出口林产品。 11．加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需要、 资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，制定产业 政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。鼓励培育名 牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形 式，加快林业产业发展。扶持发展各种专业合作组织，完善社 会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，对农 民生产的木材允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道， 增强林业产业发展活力。 12．进一步扩大林业对外开放。充分利用国内外两个市 场、两种资源，加快林业发展。针对我国林业基础薄弱、建设 任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、良 种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商 投资造林和发展林产品加工业。制定有利于扩大林产品出口的 政策，完善林产品出口促进机制，提高我国林产品的国际竞争 力。坚持实施“走出去”战略，加强海外林业开发。积极开展 森林认证工作，尽快与国际接轨。采取有效措施，加强对我国 种质资源的保护和输出管理，防止境外有害生物传入。认真履 行有关国际公约，加强生态保护领域的国际交流与合作。 五、深化林业体制改革，增强林业发展活力。 13．进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林 积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。要依法严格保护 林权所有者的财产权，维护其合法权益。对权属明确并已核发 330 十六大以来重要文献选编（上） 林权证的，要切实维护林权证的法律效力 ；对权属明确尚未核 发林权证的，要尽快核发 ；对权属不清或有争议的，要抓紧明 晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要依法及 时办理相关手续。 已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收 回。自留山上的林木，一律归农户所有。对目前仍未造林绿化 的，要采取措施限期绿化。 分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到 期后，原承包做法基本合理的，可直接续包 ；原承包做法经依 法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。 新一轮的承包，都要签订书面承包合同，承包期限按有关法律 规定执行。对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经 履行有关手续，可延长至法定期限。农户不愿意继续承包的， 可交回集体经济组织另行处置。 对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类 指导，积极探索有效的经营形式。凡群众比较满意、经营状况 良好的股份合作林场、联办林场等，要继续保持经营形式的稳 定，并不断完善。对其他集中连片的有林地，可采取“分股不 分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对零星 分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转 让给个人经营。对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招 标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发 后，再以适当方式确定经营主体 ；对造林难度大的宜林荒山荒 地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给 有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪 种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济 组织内部的成员享有优先经营权。 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 331 14．加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明 确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流 转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、 划拨等形式参与流转。当前要重点推动国家和集体所有的宜林 荒山荒地荒沙使用权的流转。对尚未确定经营者或其经营者一 时无力造林的国有宜林荒山荒地荒沙，也可按国家有关规定， 提供给附近的部队、生产建设兵团或其他单位进行植树造林， 所造林木归造林者所有。森林、林木和林地使用权可依法继 承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极 培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理 流转，调动经营者投资开发的积极性。 要规范流转程序，加强流转管理。认真做好流转的各项服 务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权 益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用 途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。要切实加强对流 转后应当用于林业建设资金的监督管理。国务院林业主管部门 要会同有关部门抓紧制定森林、林木和林地使用权流转的具体 办法，报国务院批准后实施。 15．放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体跨所 有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇 居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机 关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林 业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实 “谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政 策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。 16．深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革。 建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管 332 十六大以来重要文献选编（上） 理体制。按照政企分开的原则，把森林资源管理职能从森工企 业中剥离出来，由国有林管理机构代表国家行使，并履行出资 人职责，享有所有者权益 ；把目前由企业承担的社会管理职能 逐步分离出来，转由政府承担，使企业真正成为独立的经营主 体，参与市场竞争。国有森工企业要按照专业化协作的原则， 进行企业重组，妥善分流安置企业富余职工。国务院林业主管 部门要会同有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部 门研究制定具体改革方案，报国务院批准后实施。 深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场 和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。 生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事 公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承 担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市 场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、 发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极 发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活 力。切实关心和解决贫困国有林场、苗圃职工生产生活中的困 难和问题。加快公有制林业管理体制改革，鼓励打破行政区域 界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组 建跨地区的林场和苗圃联合体，实现规模经营，降低经营成 本，提高经济效益。 17．实行林业分类经营管理体制。在充分发挥森林多方面 功能的前提下，按照主要用途的不同，将全国林业区分为公益 林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制 和政策措施。改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商 品林业采取不同的资源管理办法。公益林业要按照公益事业进 行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设 ；商品林业 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 333 要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必 要扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对 投资者给予合理补偿。要逐步改变现行的造林投入和管理方 式，在进一步完善招投标制、报账制的同时，安排部分造林投 资，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。公益林 建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中 央政府和各级地方政府承担。加快建立公益林业认证体系。 六、加强政策扶持，保障林业长期稳定发展。 18．加大政府对林业建设的投入。要把公益林业建设、管 理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算， 并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设，国家 财政要重点保证 ；地方规划的区域性生态工程建设投资，要纳 入地方财政预算 ；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入 相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和 地方财政预算，并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开 发等财政支农资金，也要适当增加对林业建设的投入。对重点 地区速生丰产用材林基地建设和珍贵树种用材林建设中的森林 防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建 设，由国家安排部分投资。逐步规范各项生态工程建设的造林 补助标准。随着重点国有林区改革的逐步深入，有关地方政府 要承担起原来由森工企业承担的社会事业投入，国家给予必要 支持。 19．加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长 期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生 长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴 息。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩 大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可 334 十六大以来重要文献选编（上） 依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励林业企业上市融资。 20．减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林 业税收优惠政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要 求，逐步取消原木、原竹的农业特产税。取消对林农和其他林 业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和 使用办法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营 者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。 七、强化科教兴林，坚持依法治林。 21．加强林业科技教育工作。要重视林业科学基础研究、 应用研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研 发林木良种选育、条件恶劣地区造林、重大森林病虫害防治、 防沙治沙、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林农 复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键 性技术。抓好林业重点实验室、野外重点观测台站、林业科学 数据库和林业信息网络建设。林业重点工程建设与林业技术推 广要同步设计、同步实施、同步验收。深化林业科技体制改 革，国家在扶持基础性、公益性林业科学研究的同时，积极推 动非公益性科学研究和技术推广走向市场。鼓励林业科研单 位、大专院校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示 范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转 化。要加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍。 对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献 的单位和个人，要给予重奖。完善相关政策，推动林科教、技 工贸相结合。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标 准和检验检测体系。不断加强林业科技领域的国际合作。根据 林业建设特点，建立各类林业人才教育和培训体系。切实加大 对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 335 22．加强林业法制建设。加快林业立法工作，抓紧制定天 然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理、森林林木和林 地使用权流转、林业建设资金使用管理、林业工程质量监管、 林业重点工程建设等方面的法律法规，并根据新情况对现有法 律法规进行修订。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物 资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕 滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强 林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件， 提高执法监督队伍素质。加强林业法制教育和生态道德教育， 为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。 八、切实加强对林业工作的领导。 23．各级党委和政府要高度重视林业工作。要充分认识加 强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要 性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到 位，责任到位，政策到位，工作到位。各有关部门要认真履行 职责，密切配合，支持林业发展。根据加快林业发展的需要， 强化林业行政管理体系，加强各级政府的林业行政机构建设。 建立完善的林业动态监测体系，整合现有监测资源，对我国的 森林资源、土地荒漠化及其他生态变化实行动态监测，定期向 社会公布。健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是对林 业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣 传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务 等职能和作用。林业行业要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精 神，为促进林业发展再立新功。 24．坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。要合理划 分中央和地方政府在林业建设方面的事权。中央政府领导全国 林业工作，主要负责制定林业法规、政策和国家林业发展规 336 十六大以来重要文献选编（上） 划，指导和协调解决全国性或跨省、自治区、直辖市的重大林 业和生态问题，帮助地方加快林业发展。各级地方政府对本地 区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责 任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的 主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同 级人民代表大会监督执行。各级地方党委组织部门和纪检监察 机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和 奖惩的重要依据。国家林业重点工程建设，要坚持规划落实到 省、任务分解到省、资金分配到省、责任明确到省的管理制 度。工程建设的进展情况，要定期检查，定期通报。建立重大 毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度， 对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。 25．动员全社会力量关心和支持林业工作。各级工会、妇 联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥 各自作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。人民解放 军和武警部队为保护森林、绿化祖国作出了重要贡献，要继续 发扬优良传统，积极承担造林绿化任务。要大力加强林业宣传 教育工作，不断提高全民族的生态安全意识。中小学教育要强 化相关内容，普及林业和生态知识。新闻媒体要将林业宣传纳 入公益性宣传范围。 各地区各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中 央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重 要思想，动员和组织全国人民，积极投身林业建设的伟大事 业，为把我国建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的社 会主义现代化国家而努力奋斗！ 337 在文化体制改革试点 工作会议上的讲话 （二○○三年六月二十八日） 李 长 春 这次会议的任务是，落实党的十六大提出的深化文化体制 改革的要求，研究部署全国文化体制改革试点工作。会议开得 很成功。下面，我讲几点意见。 一、充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性 改革开放以来，特别是十三届四中全会以来，在党中央正 确领导下，宣传思想文化战线广大干部群众辛勤工作、改革探 索，为改革开放和社会主义现代化建设提供了精神动力、思想 保证和舆论支持，社会主义文化建设取得巨大成就，呈现出繁 荣景象。主要表现在 ：一是文化基础设施建设成就显著。一九 九三年至二○○二年，全社会文化基本建设投资年均增长百分 之十八点六，是建国以来投资最多的时期。建成了世界上规模 最大、覆盖人口最多的广播电视网，一大批规模宏大的文化基 础设施投入使用，创办了一批技术先进、设备齐全的新闻、文 化网站，基本形成了多种媒体分工协作的现代化传播体系和覆 盖城乡的文化网络。二是精神文化产品生产快速增长，质量提 338 十六大以来重要文献选编（上） 高。精神文化产品丰富多彩，种类齐全，科技含量不断增加， 制作水准明显提高，涌现了一大批精品力作。三是群众文化生 活日益丰富。人民群众的文化消费迅猛增长，文化消费方式趋 向多样，电视、互联网普及率大大提高，文化生活条件明显改 善，质量显著提高。四是对外文化交流空前活跃。同世界上大 多数国家签订双边政府文化协定，开展不同形式的文化往来， 中华文化以其独特的风格和气派展现在世界舞台。 同时，也要看到，经过二十多年的改革开放，文化赖以生 存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化， 给文化建设和发展带来了一系列重大影响。我们无论在思想认 识、文化观念，还是在管理体制、工作方式上，都存在着诸多 的不适应。 第一，人民群众的生活水平已基本实现由温饱到小康的转 变，文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。 经过二十多年的改革开放，我国人民群众物质生活水平有了很 大提高，恩格尔系数平均已降到零点五以下，城市已降到零点 四以下，人民群众精神文化需求迅速增长，消费能力大大增 强，鉴赏水平不断提高，呈现出多层次、多形式、多样性的特 点。这既为文化建设注入新的动力，也使文化产品的供需矛盾 更加突出。一方面，国家的文化资源大量闲置 ；另一方面，思 想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作还不多，国外的文化 产品大量涌入，侵权盗版现象屡禁不绝，落后、封建、腐朽的 东西时而沉渣泛起。而我们能够提供的文化产品和文化服务， 不论数量上还是质量上都还不能满足人民群众的需求。 第二，我国已进入全面建设小康社会的新的发展阶段，文 化发展与全面建设小康社会的要求不相适应。十六大提出的全 面建设小康社会的目标，是经济、政治、文化全面发展的目 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 339 标。这个目标把文化同经济、政治的发展摆在同等重要的地 位，突出强调了文化发展既是全面建设小康社会的重要保证， 也是全面建设小康社会的重要内容。小康社会既要满足人民群 众的物质需求，也要满足人民群众的精神文化需求，既要有经 济的健康发展，也要有人的全面发展，既是人的知识水平普遍 提高的社会，也是全民终身学习的学习型社会。所有这一切都 依赖和要求文化的高度繁荣和发展。 第三，我国已实现由计划经济体制向社会主义市场经济体 制的转变，现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应。 市场在国民经济和社会事业各个领域的资源配置中发挥着越来 越重要的基础性作用，极大地提高了资源配置的质量、效益和 速度，拓展了精神文化产品的创作、生产、流通和消费空间， 也给现有的文化生产和管理体制带来巨大冲击。而我们在许多 方面还习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文 化产业混同于公益性的文化事业，由政府包揽，并游离于社会 主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，尚未走上良性发 展的轨道。面对文化市场已经出现的多种所有制竞争的局面， 有些国家办的文化单位反应迟钝，没有形成进入市场主动竞争 的意识和体制，甚至一些文化单位在现行体制下难以为继。 第四，以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶 段，文化发展与我国对外开放的新形势不相适应。对外开放的 进一步扩大，带来了思想意识、价值观念、行为方式的交流与 碰撞，这为我们更好地学习、借鉴世界优秀文化成果，推动我 国文化走向世界提供了有利条件，但同时也使我们面临西方文 化资本、文化产品和价值观念的严峻挑战，在国际文化竞争中 面临巨大压力。一方面，国家的文化资源大量闲置；另一方面， 外国文化产品大量涌入，文化产品进出口严重逆差。加入世贸 340 十六大以来重要文献选编（上） 组织后，中外文化的直接碰撞不仅发生在境外，而且将大量发 生在国内市场。文化产品有引导社会、教育群众的重要功能。 如果不能尽快形成我们自己的文化优势，就难以在激烈的国际 竞争中捍卫我国的战略利益，就有既守不住也打不出去的危险。 第五，世界高新技术的飞速发展，数字技术的应用和互联 网的普及，带来文化创新和传播领域的重大革命，文化发展现 状与世界高新技术飞速发展和应用的形势不相适应。高新技术 的飞速发展，既给我们扩大文化阵地、加快文化发展提供新的 手段，也为各种文化业态的变革创造新的机遇。而我们在这方 面还缺乏适应性和主动性，在体制、结构和管理上反应很不敏 感，在运用高新技术形成新的文化创造力上，还不能同发达国 家高新技术和市场运作相结合、催生文化产业迅猛发展的势头 相抗衡。 改变上述不适应的状况，根本的出路在改革。改革是发展 先进文化、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是积极应 对加入世贸组织后的新形势，参与国际文化竞争的重要举措， 是加快文化建设、构建丰富多彩文化市场的强大动力，是保证 宣传文化工作贴近实际、贴近生活、贴近群众，面向现代化、 面向世界、面向未来的根本途径。实践呼唤改革，时代要求改 革，基层呼吁改革，广大人民群众和文化工作者渴望改革。改 则兴，不改则衰。我们一定要深刻认识文化建设和文化体制改 革的战略意义，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。 二、解放思想，创新观念，为深化文化 体制改革做好思想和理论准备 落实好十六大提出的深化文化体制改革的重要任务，最根 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 341 本的就是按照党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验 进一步解放思想，创新观念。思想观念是个总开关。只有解放 思想，创新观念，才能冲破落后的传统观念和主观偏见的束 缚，提高改革的自觉性 ；才能正确分析形势，发现问题，增强 改革的紧迫感 ；才能从发展变化的实际出发，找准改革的突破 口，实现体制和机制的创新。当前，创新观念必须在以下几个 方面有大的突破 ： 第一，对文化建设重要意义的认识要有新高度。十六大指 出，当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争 中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的 生命力、创造力和凝聚力之中。这段论述十分透彻地阐明了文 化的重要意义。 文化作为人们在认识世界和改造世界的实践中创造的精神 成果，与经济、政治的联系越来越紧密。文化是经济、政治的 反映，又给予经济、政治能动的反作用。文化发展以经济为基 础，经济发展创造文化成就，文化发展为经济发展提供支撑并 开辟新的领域。文化与政治相互作用、相互推动，文化建设以 政治为导向，政治建设以文化为依托，共同服务于经济。文化 必须与经济、政治共同发展，削弱了文化建设，经济和政治发 展就必然落后。 文化哺育和传承了民族精神，滋养着民族的生命力，激发 着民族的创造力，铸造着民族的凝聚力。文化极大地提高人民 群众的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大 的精神动力和智力支持。文化的力量是民族生存和强大的根本 力量。 文化生产力是社会生产力的重要组成部分。文化产品生产 中的智力投入和物质投入，具备社会生产力诸要素的基本特 342 十六大以来重要文献选编（上） 征，文化产品的生产，形成物质形态的生产过程，与其他产品 的生产一道，共同构成社会生产力的发展过程。文化产业是新 兴产业，方兴未艾，它所创造的价值，在国内生产总值构成中 占有越来越大的比重，在国民经济中占有越来越重要的地位。 当前，很多地方都在努力改善投资环境，提高本地区的综 合竞争力。而与硬环境建设相比较，软环境建设成为关键的关 键。建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚 信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、 健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境等，都取决于人 的素质，都与文化建设息息相关。 综上所述，文化对促进经济增长，增强综合国力，参与国 际竞争，培育民族精神，提高人的素质，推动社会全面进步具 有基础性、战略性作用。十六大确定的全面建设小康社会的目 标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。 我们对文化的认识要有一个新高度。 第二，要从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放 出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展 观。十六大指出，发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主 义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。这为新世纪 新阶段繁荣社会主义文化指明了方向，我们必须把思想统一到 十六大精神上来。在市场经济条件下，文化特别是经营性文化 产业必须面向市场。要在思想上明确，我国的市场经济是与社 会主义基本制度紧密结合在一起的，人民群众是文化市场的消 费主体。面向市场和面向群众是一致的，与为人民服务、为社 会主义服务的方向，与“三个代表”的要求是统一的，是把这 些要求落到实处的重要实现途径。因此，要树立既符合社会主 义精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济发展 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 343 要求的新文化发展观，下气力在体制和机制上解决好文化面向 群众、面向市场的问题。一方面，研究解决公益性文化事业如 何以多种方式面向群众、面向市场 ；另一方面，研究解决如何 充分运用市场手段大力发展经营性文化产业，推动我国文化产 业走上良性循环、健康发展的轨道。 第三，既要注重文化产品的意识形态属性，又要注重文化 产品的产业属性。一方面，我们强调相当部分的文化产品具有 意识形态属性，有社会引导功能，在任何时候，都要贯彻发展 先进文化的要求，把社会效益放在首位。另一方面，我们也强 调重视文化产品的产业属性，坚持社会效益与经济效益相统 一。在社会主义市场经济条件下，文化产品的生产和传播，绝 大部分都要进入市场，遵循市场规则，通过商品交换，转化为 群众的消费。也就是说，只有把文化产品变成商品，变为广大 群众的消费，才能最大限度地实现文化的宣传教育功能，强化 它的意识形态属性，达到以优秀作品鼓舞人的目的。就这个意 义讲，文化产品的意识形态属性与产业属性是紧密相联的，占 领市场和占领意识形态阵地是统一的，社会效益和经济效益是 一致的。只有更好地占领市场，才能更多地占领阵地。在确保 正确导向的前提下，经济效益越好，社会效益就越实在，不能 把两者割裂开来、对立起来。否则，既没有社会效益，也没有 经济效益，更无法走上良性发展的轨道。所以，发展社会主义 先进文化，要充分发挥社会主义市场经济体制的优势，创作和 生产更多的健康向上和群众喜闻乐见的文化产品，去占领市 场，赢得群众，不断巩固和扩大社会主义意识形态阵地，走上 良性发展轨道。 第四，始终保持与时俱进的精神状态，从基层和群众的实 践中获取改革动力。坚持党的思想路线，解放思想、实事求 344 十六大以来重要文献选编（上） 是、与时俱进，是我们宣传思想工作体现时代性，把握规律 性，富于创造性的决定性因素，也是深化文化体制改革，推动 文化发展必须具有的精神状态。与时俱进，最重要的就是使我 们的思想从不断发展变化的实际出发，努力做到主观和客观相 统一，认识和实践相一致，依靠实践来丰富和提高我们的认 识。人民群众是实践的主体，具有无限的创造力。人民群众的 实践总是走在前头，是认识的源泉。在文化体制改革方面，地 方和基层已经创造了很多宝贵经验，我们要积极主动地从中汲 取营养。要用发展的眼光认识新事物，用发展的理论指导新实 践，按照十六大的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的 观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误 的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏 中解放出来。一切妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，一 切束缚文化发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响文化发 展的体制弊端都要坚决革除。 三、以体制和机制创新为重点， 搞好文化体制改革试点工作 文化体制改革重在体制和机制的创新。体制是具有长期性 和稳定性的制度 ；机制是保证制度实施的程序、规则和运作方 式。实现体制和机制的创新，要明确以下几点 ： 第一，改革的基本原则。要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，按照十六大精神和中央的部署，进行文化体 制改革试点工作。在工作中要坚持把握好几个原则 ：一是确保 党对文化工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导 地位，确保社会主义先进文化的前进方向。尤其是党和国家重 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 345 要新闻媒体的改革，无论怎么改，党和人民喉舌的性质不能 变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能 变。二是既要符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又要 适应社会主义市场经济发展的要求。始终坚持大力发展先进文 化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，防止西方 意识形态的渗透。始终把社会效益放在首位，坚持社会效益和 经济效益的统一。三是坚持两手抓，一手抓公益性文化事业， 一手抓经营性文化产业。这是当今文化发展的普遍规律，是繁 荣社会主义文化的必然要求。二者之间互相联系、互相促进， 构成社会主义市场经济条件下文化发展的两个轮子。改革既要 保证公益性文化事业的发展，又要推动经营性文化产业的壮 大。前者由政府主导，后者由市场主导，做到两手抓、两加 强。 第二，改革的着力点。就是围绕面向群众、面向市场进行 体制和机制创新。逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推 动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机 制。在文化体制改革方面，我们曾做了大量探索，也取得一定 成效，但释放的能量有限。根本的问题是要创新面向群众、面 向市场的体制和机制。改革的目的是为了加快发展社会主义先 进文化，更好地坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贴 近实际、贴近生活、贴近群众，满足人民群众日益增长的精神 文化需求。在社会主义市场经济条件下，人民群众是文化市场 的消费主体，群众通过市场来选择和实现自己的文化消费。面 向群众必须面向市场，面向市场与面向群众是统一的，与坚持 “二为”方向是一致的。解决两个面向必须以体制和机制创新 作保证，这是文化体制改革的关键。抓住了这个关键，才能调 动积极性，才有创新的动力。因此，改革的着力点是面向群 346 十六大以来重要文献选编（上） 众、面向市场进行体制和机制创新。 第三，改革的基本出发点。就是要充分发挥社会主义市场 经济体制的强大威力，解放文化生产力，推动社会主义文化的 发展 ；充分吸引和调动社会资源，增加对文化的投入，壮大文 化实力 ；充分发挥国有文化企业在文化市场中的主导作用，保 证文化市场始终坚持社会主义先进文化的方向 ；充分调动广大 文化工作者的积极性和创造性，多出精品、多出人才，生产更 多的健康向上和群众喜闻乐见的文化产品，满足人们日益增长 的文化需求。这“四个充分”是相互关联的。第一个“充分” 是基础，不进行体制创新，文化就很难增强活力、壮大实力、 提高竞争力，走上良性发展的轨道。第二个“充分”是条件， 仅靠政府发展文化，力量是有限的，只有创新资源配置的机 制，吸引和调动社会资源，社会主义文化才能呈现繁荣景象。 第三个“充分”是保证，文化市场是客观存在的，国有文化企 业只有主动进入市场，开展竞争，才能更好地占领阵地，发挥 导向作用，保证文化市场始终符合社会主义精神文明的要求。 第四个“充分”是归宿，改革的全部目的就是多出精品、多出 人才，满足人民群众日益增长的文化需求。 第四，改革的基本思路。主要是两个方面 ：一是要以增加 投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文 化事业的改革和发展。增加投入的重点是要增加对文化基础设 施建设的投入，要由各级政府主导，鼓励社会捐助。在城市， 要加大对博物馆、文化馆、图书馆、群艺馆建设的投入，加强 社区和居民小区配套文化设施建设，满足广大群众就近、经常 和有选择地参加文化活动的需要。在农村，要加强乡镇文化站 和村文化室的建设。转换机制就是通过深化内部干部制度、人 事（劳动）制度、分配制度三项制度改革，形成干部能上能 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 347 下、职工能进能出、收入能高能低的竞争和管理机制。要优化 结构，整合资源，治理散乱。要按照十六大的要求，落实“四 个扶持”的政策措施，大力扶持党和国家重要的新闻媒体和社 会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项 目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工 作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。要引导和鼓 励各类文化事业单位通过多种形式、充分利用市场机制激发活 力，在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为人民群众服务 的水平。二是要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力 为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展。其一，要以改革 国家办的文化单位为重点，重塑文化市场主体。通过企业转 制，培育一批在国家政策支持下能够自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业 ；大力发展民 营文化企业 ；按照加入世贸组织的承诺引进外资，形成以公有 制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要对文化企 业进行公司制改造，建立现代企业制度，并在此基础上，以骨 干文化企业为龙头，以资产为纽带，推进集团化建设。对事业 单位转为企业的，要制定扶持政策。通过打造一批有活力、有 实力、有竞争力的微观主体，发展壮大文化产业。其二，培育 和规范文化市场体系。要加快建立健全统一、开放、竞争、有 序的现代文化市场体系。发展现代流通方式，整顿和规范市场 秩序，打破行业垄断和条块分割，促进文化商品和生产要素在 国内统一市场中合理流动。积极实施“走出去”战略，使我国 文化产品更多地进入国际市场。其三，转变政府职能。主管部 门要逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转 变，由主要面对直属单位转为面向全社会，实行政企分开、政 事分开。充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务 348 十六大以来重要文献选编（上） 的职能。其四，改善宏观调控体系。从有利于文化企业“两个 面向”出发，改革主管机关的调控手段 ：改进评奖办法，把群 众和市场的评价作为根本标准 ；改进国家投入方式，国家投入 要与党委、政府主导的宣传教育活动结合起来，实行“订货” 制 ；建立和完善文化法律法规体系，从以行政手段为主，逐步 转向以法律手段为主，辅之以必要的行政手段，实行依法管 理 ；制定产业政策，支持重点行业，指导宏观运行 ；把住市场 准入关，依法对文化企业和文化产品的市场准入进行审查和管 理，对重要行业和重点企业，必须坚持国家控股，确保符合社 会主义精神文明的要求。其五，完善社会保障制度。我国社会 保障制度已经初步建立，文化方面必须跟上。对由事业转为企 业的文化单位要借鉴科研院所改革的经验，实行老人老办法， 新人新办法，对改革前的离退休人员由政府帮助解决社会保障 问题，使他们轻装上阵，进入市场。 第五，改革的工作方针。就是“因地制宜，分类指导，以 点带面，统筹兼顾”。因地制宜，就是要充分考虑东、中、西 部的差异，东部先行，中部跟上，西部逐步推进 ；充分考虑农 村和城市的差异，先城市后农村，不搞一刀切。分类指导，就 是要对文化领域的各个行业、各个单位进行科学分类，区别对 待。对意识形态属性比较强的单位和行业，尤其是重点媒体， 改革中要有利于巩固党的意识形态阵地。可比照文化事业单 位，主要是深化内部三项制度改革，搞活机制。其经营部分可 以剥离出来，进行企业改制，在市场中做大做强，更好地支持 事业的发展。对意识形态属性不是很强或较易管理的经营性行 业和单位，要按照经营性文化产业的属性，实行企业改制，推 向市场，自主经营，自我发展。以点带面，就是要先搞好试 点，发挥典型的示范引导作用，不断总结经验，逐步推开，不 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 349 要一哄而起。统筹兼顾，就是要使文化体制改革与经济体制改 革相衔接，与其他相关方面的改革相衔接，与国家现行的法律 法规体系相衔接，与世贸组织的贸易规则相衔接，与治散治 乱、调整结构和促进发展相结合。同时，要充分考虑文化的特 殊性和我国的国情，按照既符合社会主义精神文明建设的特点 和规律，又要适应社会主义市场经济发展的要求，制定相应的 配套措施。 四、加强对文化体制改革试点工作的领导 文化体制改革是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及上层 建筑许多领域的改革，既要做持久的努力，又要有紧迫感 ；既 要坚定改革方向，加大改革力度，又要增强政治意识、大局意 识、责任意识，稳步推进。中央确定进一步搞好文化体制改革 试点工作，是推进改革的重要一步。为此，提出以下要求。一 是要增强光荣感和责任感。中央对试点工作十分重视。中央政 治局常委会专门讨论了试点工作的意见，并要求在试点的基础 上，制定全国文化体制改革的总体方案。各试点单位是中央宣 传部会同有关部门经过反复酝酿，既考虑试点地区和单位的战 略地位、工作基础、区域布局，也考虑了班子的基础、创新意 识等因素，经中央同意确定下来的。试点单位担负着出经验、 出成果的重任，直接关系到全国文化体制改革总体方案的制定 和改革的进程。希望大家不负众望，不辱使命，切实负起责 任，完成好任务。二是要和兴起学习贯彻“三个代表”重要思 想新高潮紧密结合起来，用十六大精神统一思想，指导试点工 作。要深刻领会十六大提出的一系列新思想、新观点、新论 断，以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持解放思想、实 350 十六大以来重要文献选编（上） 事求是、与时俱进的思想路线，把试点工作作为兴起新高潮学 习活动理论联系实际的重要任务之一，动员和引导宣传思想文 化战线的广大干部职工，支持改革，参与改革，推进改革，使 广大文化工作者成为改革的主人。文化体制改革是一项新工 作，在探索和试验过程中，难免会有这样那样的不足，甚至失 误，要注意保护好干部群众的改革热情，鼓励探索，鼓励创 新，鼓励试验。发现问题及时纠正，力求少走弯路，不走大的 弯路。三是要制定试点方案和文化发展纲要。要从调查研究入 手，搞清影响发展的突出矛盾，在此基础上，按中央要求，制 定本地区、本单位的试点工作方案和文化发展纲要。四是加强 领导，精心组织。中央确定组成文化体制改革试点工作领导小 组，日常工作由中央宣传部牵头，各行政主管部门齐抓共管。 各试点地区要形成党委统一领导，政府大力支持，宣传部组织 协调，各部门各负其责的领导体制。各级党委要把试点工作摆 到重要日程，深入研究，作出部署，切实加强对文化体制改革 试点工作的领导。要注意处理好改革、发展和稳定的关系，确 保改革健康发展。各级领导要身体力行，深入到试点工作第一 线，加强指导、督促检查、总结经验、狠抓落实。文化体制改 革涉及许多部门，涉及各方面利益，各有关部门和单位，要从 改革和发展的大局出发，主动配合，相互支持，为搞好改革试 点工作做出贡献。五是一手抓繁荣，一手抓管理。通过深化改 革和扩大开放，会大大促进文化事业的繁荣，同时也会给文化 市场的管理带来新的复杂情况。我们要保持清醒的头脑，既不 能因噎废食，又不能掉以轻心，始终坚持一手抓繁荣，一手抓 管理的方针，既要增强微观组织的竞争力，又要保证宏观管理 的控制力，严格依法管理，严肃政治纪律和宣传纪律，确保社 会主义先进文化的前进方向。 在文化体制改革试点工作会议上的讲话 351 让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓 小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照十 六大的要求，以高度的责任感，圆满完成党中央交给我们的文 化体制改革试点任务！ 352 在会见香港社会人士时的演讲 * （二○○三年六月二十九日） 温 家 宝 这次我受胡锦涛主席的委托来香港，一是参加香港回归祖 国六周年庆祝活动 ；二是出席《内地与香港关于建立更紧密经 贸关系的安排》签署仪式 ；三是我也想有机会来看望大家，看 看香港。 首先，讲一下刚才正式签署的《内地与香港关于建立更紧 密经贸关系的安排》。中央政府对香港经济发展十分关心。根 据香港特区行政长官董建华先生向中央政府提出的建议，国务 院组织有关部门，就进一步密切内地与香港经济合作，作了专 门研究，并同特区政府进行了充分磋商，形成了这个《安排》。 概括地说，《安排》文本包括了货物贸易、服务贸易和贸易投 资便利化三方面内容。基本目标是 ：逐步取消货物贸易的关税 和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利 化，以提高内地与香港之间的经贸合作水平，实现共同发展。 在货物贸易方面 ：核心是尽快实行零关税。从二○○四年 一月一日起，对香港有较大实际利益的二百七十三个税目的香 港原产货物，进入内地市场实行零关税 ；其他香港原产货物不 迟于二○○六年一月一日实行零关税。 * 这是温家宝同志在香港会见香港社会人士时演讲的摘要。 在会见香港社会人士时的演讲 353 在服务贸易方面 ：从二○○四年一月一日起，对香港提前 实施内地对世界贸易组织成员所作的部分开放承诺。此外，部 分行业还对港资企业取消股权比例限制，降低注册资本和资质 条件等门槛，放宽地域和经营范围限制。《安排》涉及服务业 的十七个领域。 在贸易投资便利化方面 ：对贸易投资促进、通关便利化、 法律法规透明度、电子商务、商品检验检疫和质量认证、中小 企业合作、中医药产业合作等七个领域，简化手续，提供便 利。 中央政府和香港特区政府签署的这个《安排》，是在“一 国两制”的原则下和世贸组织的框架内作出的特殊安排，反映 了中国作为主权国家与香港作为单独关税区之间建立更为紧密 的经贸关系，体现了中央政府和祖国人民对香港的关心和支 持。我希望，这能够为香港工商界带来更多的商机，为香港经 济的恢复和发展提供一些实际帮助。 这个《安排》，只是建立香港与内地更紧密经贸关系的第 一步。今后，我们不仅要认真执行这个《安排》，还要根据实 际情况，继续研究、充实新的政策措施 ；同时，进一步推动香 港与珠江三角洲地区的经济合作。 有人说，这个《安排》是一份“大礼”。但依我看，真正 的“大礼”是 ：我带来了新一届中央领导集体的坚定决心，我 们将毫不动摇地继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自 治的方针和香港基本法，中央政府对香港既定的方针政策都不 会改变。 香港朋友很关心内地经济形势，这里我简要介绍一些情 况。今年上半年，中国经济经受了非典的严峻挑战和考验。一 季度国民经济开局良好，国内生产总值增长百分之九点九，工 354 十六大以来重要文献选编（上） 农业生产持续发展，固定资产投资、进出口贸易和利用外资快 速增长，社会消费稳定增加。然而，四五两月非典疫情在一些 地方蔓延，特别是广东、北京及华北地区尤为严重，经济运行 受到很大冲击。最直接的影响是，物流不畅，消费减少，对外 交往受阻。一些行业特别是服务业损失严重，旅游业遭受重 创，民航、铁路、公路运量大幅减少，饭店、餐饮和商业经营 活动明显受挫。部分纺织品、农产品等出口减少，有的外商投 资延迟。中小企业部分职工失业，大量进城务工农民返乡，农 民增收更加困难。现在看来，非典疫情对经济发展的影响，有 的已经显现，有的还会滞后一段时间。 针对突如其来的重大疫病灾害，党中央、国务院采取“两 手抓”的方针，一手抓防治非典这件大事不松劲，一手抓经济 建设这个中心不动摇。在抗击非典方面，坚持依法防治，科学 防治，采取了一系列果断、有力的措施。经过全国上下艰苦奋 战，疫情已经得到控制。六月二十四日，世界卫生组织宣布解 除对北京市的旅游限制，并从疫区名单中删除。这标志着全国 抗击非典取得阶段性的重大胜利。现在，全国生产生活秩序恢 复正常，防治工作转入依法、科学、规范、有序的轨道。当 然，我们仍不能放松警惕，要加强对非典预防疫苗、诊断试 剂、治疗药物的科研攻关，继续做好巩固成果、防止反复的工 作。 在促进经济增长方面，我们及时采取了一系列有针对性的 措施。包括对受非典冲击较大的行业，实行减免税收和行政事 业性收费、对贷款给予财政贴息等阶段性扶持政策 ；加大投资 力度，调整投资结构 ；引导和促进消费，培育新的经济增长 点 ；努力做好进出口贸易和利用外资工作 ；促进就业和加强社 会保障，关心困难群众生产生活。这些措施取得了明显效果。 在会见香港社会人士时的演讲 355 非典疫情使二季度经济增速减缓，但从整体上看，影响是 暂时的、局部的，没有伤害中国经济肌体的基本面，没有改变 经济较快增长的势头。初步预计，上半年国内生产总值增长百 分之八以上。现在看，实现全年经济增长百分之七的预定目标 是有把握的。 还需要指出，非典没有也不可能阻挡中国改革开放和现代 化建设的总趋势。中国市场广阔，经济增长空间和回旋余地 大 ；劳动力素质较高且成本较低，有较强竞争力 ；社会主义市 场经济体制初步建立和对外开放的扩大，为经济发展注入了强 大活力 ；经过二十多年的经济快速发展，积累了比较雄厚的物 质技术基础。这些既为我们成功抗击非典创造了有利条件，也 为经济持续发展奠定了坚实的基础。我们对中国经济发展的未 来充满信心。 非典对我国经济造成了不少负面影响，也使我们从中得到 很多启示。为了克服非典的影响，保持经济持续快速健康发 展，中央政府立足当前，着眼长远，统筹谋划，在近期内将着 力抓好以下四个方面 ： 第一，扩大内需，调整结构。无论是克服当前困难，还是 实现长远发展，立足扩大内需都是必须坚持的基本方针。当 前，扩大内需将着力调整结构，主要是继续抓好一批关系全局 的重大工程建设，加强企业技术改造，支持和引导对经济增长 有重大带动作用的产业和行业发展。加大对公共卫生体系建设 和农村基础设施建设的投入。落实扶持受疫情严重冲击的行业 和企业的政策措施，制定振兴这些行业的行动计划。 第二，统筹兼顾，协调发展。这次抗击非典，给我们最重 要的启示，就是在整个现代化建设进程中，必须统筹兼顾，促 进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自 356 十六大以来重要文献选编（上） 然和谐相处。我们要以更大的力量，加快发展教育、卫生、文 化等社会事业。我们正在研究制定加快公共卫生建设规划，切 实加大对农业和农村发展的支持力度，继续实施西部大开发战 略，加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴的步伐，推 进东西互动。加强生态保护和环境建设，实现可持续发展。 第三，深化改革，推进开放。我们正在深入调查研究，认 真总结经验，按照完善社会主义市场经济体制的要求，提出全 面深化改革的措施。包括推行公有制的多种有效实现形式，加 快发展个体、私营等非公有制经济 ；完善现代市场体系，更大 程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用 ；深化国有企业改 革、金融改革、财税改革和投融资体制改革 ；加快政府职能转 变，健全宏观调控体系，提高政府的社会管理和公共服务水 平。我们将深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明、统一的 管理体制和相关法律法规体系，全面履行加入世贸组织的各项 承诺。继续实施“引进来”、“走出去”相结合的对外开放战 略。 第四，促进就业，改善生活。就业压力大，始终是中国经 济和社会发展中的突出问题。这次非典疫情的冲击，更加重了 当前的就业困难。就业是民生之本，我们已经并将继续采取有 力的政策措施，增加就业岗位。主要是积极发展有市场前景的 劳动密集型产业，扶持各类中小企业发展，支持个体、私营等 非公有制企业发展，形成良好的就业环境和就业机制。努力增 加城乡居民收入，特别是农民收入，完善社会保障体系，关心 困难群众生活，不断提高全体人民的物质文化生活水平和健康 水平。 现在，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化的新的发展阶段。我们要适应经济全球化和世界科技 在会见香港社会人士时的演讲 357 进步的大趋势，紧紧抓住可以大有作为的战略机遇期，加快发 展，把我们的国家建设得更好。 下面，我还想讲讲对香港经济的一些看法。香港回归祖国 六年来，各种挑战接踵而至。以董建华先生为首的特区政府团 结香港民众，在成功应对亚洲金融危机的冲击之后，又克服全 球经济放缓的不利影响，总体上保持了香港经济、金融和社会 的稳定，这是很不容易的。今年，香港与内地一样，也遭受了 非典的严重冲击。面对新的困难，香港特区政府沉着应对，迎 难而上，香港同胞空前团结，众志成城，取得了抗击非典的重 大胜利。特区政府采取了一系列纾缓民困、促进经济增长的措 施，香港经济开始出现回升的势头。 毋庸讳言，目前香港经济还存在一些困难和问题，特区政 府和各界人士对此也有清醒的认识。正如大家所认同的那样， 香港经济主要是结构性问题，这是长期积累形成的。失业率高 企，财政赤字增加，都是经济结构性矛盾的综合表现。我们既 要看到困难，更要看到有利条件，看到香港发展的优势和潜 力。 从根本上解决香港经济面临的问题，关键是要加快发展。 这里，我提出几点希望 ： 第一，发挥优势，保持特色。香港是世界上最开放的自由 港，是国际金融、贸易、航运中心，有着广泛的国际经济联 系，香港具有发达的基础设施、完善的市场体系和比较完备的 法律制度。尤为重要的是，香港背靠祖国内地，在“一国两 制”下，不仅可以保持原有制度和优势，而且能从祖国的日益 繁荣中获得更多的发展机遇、更大的发展空间和强有力的支 持。善于发挥香港优势，保持自由经济特色，激发经济活力， 增强国际资本吸引力，提高竞争力，香港经济就一定能够实现 358 十六大以来重要文献选编（上） 振兴。 第二，调整结构，优化产业。香港原有的产业，对香港的 经济繁荣产生过重要作用。随着世界经济和科学技术的发展变 化，香港产业结构应适应新形势进行调整。这几年各界人士为 此已付出很大努力。要进一步调整、发展和提升服务业，使服 务业在实现香港经济振兴中更好地发挥带头作用。同时，也要 注意多元产业发展，优化产业结构，开拓高增值新兴产业，培 育新的经济增长点，开辟财源，增加就业岗位。努力改善民 生。 第三，艰苦创业，拼搏奋进。香港的繁荣是几代香港人不 畏艰难、辛勤创造的结果。克服当前的困难，实现经济振兴， 仍然要靠香港人自己艰苦奋斗。“艰难困苦，玉汝于成”。历史 上香港同胞曾经多次从危难中奋起。现在香港又面临加快发展 的新契机。只要香港各界人士坚定信心，抓住机遇，团结拼 搏，就一定能够克服各种困难，振兴香港经济。 我深信，任何力量都阻挡不了香港的繁荣与进步，香港这 颗祖国的明珠将更加绚丽、璀璨。 359 在“三个代表”重要思想 理论研讨会上的讲话 （二○○三年七月一日） 胡 锦 涛 在中国共产党成立八十二周年之际，在全党兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮的重要时刻，中央有关部门联合 召开这个理论研讨会，具有十分重要的意义。 会议的主要任务是 ：认真贯彻落实十六大精神，交流学 习、宣传和实践“三个代表”重要思想的体会，推动全党更好 地兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。希望大家紧紧 围绕会议的主题，密切联系党和国家事业发展的新要求，密切 联系干部群众的思想实际和工作实际，总结经验，交流心得， 努力把研讨会开成一个提高认识、统一思想，推动学习、深入 贯彻的会议。 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是十六大提 出的一个战略举措，也是近年来全党全国学习贯彻“三个代 表”重要思想活动的继续和深化。二○○○年二月，江泽民同 志明确提出“三个代表”要求。从那时以来，学习贯彻活动大 体经历了三个阶段。第一阶段是从二○○○年二月到二○○一 年六月。“三个代表”要求的提出在党内外、国内外引起强烈 反响，全党全国以极大的热情开展学习研究，对这一重要思想 360 十六大以来重要文献选编（上） 的认识不断深化。第二阶段是从二○○一年七月到二○○二年 十一月。江泽民同志代表党中央在庆祝建党八十周年大会上发 表重要讲话，系统阐述“三个代表”重要思想的科学内涵和基 本内容，全党全国深入学习贯彻，有力地推进了改革开放和现 代化建设。第三阶段是从十六大到现在。十六大把“三个代 表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一 道确立为党必须长期坚持的指导思想，提出了学习贯彻的根本 要求和工作部署。十六大以来，各地区各部门围绕主题、把握 灵魂、狠抓落实，形成了学习贯彻十六大精神的热潮，取得了 学习贯彻“三个代表”重要思想新的明显成效。现在，这一重 要思想更加深入人心，对我国社会主义现代化建设和党的建设 起到了有力的指导和推动作用。 “三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿， 体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科 学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结 奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标， 必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就是 党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮 的重大现实意义和深远历史意义。我们要通过兴起学习贯彻新 高潮，切实使广大党员和干部在对“三个代表”重要思想的时 代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上 达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要 求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，解放思想、实事 求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国 特色社会主义事业新局面而奋斗。 下面，我想结合自己的认识讲四个问题，同大家一起研究 讨论。 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 361 一、“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、 毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又 与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国 发展的最新成果 坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并 根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚 持先进性、不断推进事业发展的根本保证。我们党从诞生之日 起就把马克思主义确立为自己的指导思想，并在长期奋斗中坚 持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，产生了毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成 果。 十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当代中 国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特征， 科学判断我们党所处的历史方位，围绕建设中国特色社会主义 这个主题，集中全党智慧，以马克思主义的巨大理论勇气进行 理论创新，逐步形成了“三个代表”重要思想这一系统的科学 理论。这一科学理论在建设中国特色社会主义的思想路线、发 展道路、发展阶段和发展战略、根本任务、发展动力、依靠力 量、国际战略、领导力量和根本目的等重大问题上取得了丰硕 成果，用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论 断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问 题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。党 中央同意印发的《“三个代表”重要思想学习纲要》，比较系统 地概括了“三个代表”重要思想在改革发展稳定、内政外交国 362 十六大以来重要文献选编（上） 防、治党治国治军等方面取得的理论成果。“三个代表”重要 思想的形成，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规 律和人类社会发展规律的认识，达到了新的理论高度，开辟了 马克思主义发展的新境界。 “三个代表”重要思想的形成，不仅表明我们党在理论的 自觉性和实践的主动性上达到了一个新的高度，而且在马克思 主义和科学社会主义发展史上也是具有重大意义的事情。“三 个代表”重要思想紧密结合新的时代条件，生动而具体地坚持 和发展了马克思主义，赋予马克思主义新的鲜活力量，再一次 有力地证明马克思主义基本原理仍然是我们正确认识和运用人 类社会发展规律的锐利思想武器。“三个代表”重要思想是坚 持马克思主义的典范，又是发展马克思主义的典范。 第一，“三个代表”重要思想坚持马克思主义的世界观和 方法论，创造性地运用它们分析当今世界和中国的实际，为我 们在新的时代条件下运用辩证唯物主义和历史唯物主义认识和 把握社会发展规律、更好地推进我国社会主义事业作出了新的 理论概括。辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论， 是马克思主义最根本的理论特征。马克思主义坚持从社会物质 生产特别是生产力和生产关系的矛盾运动来解释世界，把生产 力作为推动社会前进最活跃、最革命的力量，认为生产力的总 和决定着社会状况。始终代表中国先进生产力的发展要求，是 对马克思主义关于生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的 辩证关系这一基本原理的运用和阐发 ；始终代表中国先进文化 的前进方向，是对马克思主义关于物质生活和精神生活、社会 存在和社会意识的辩证关系这一基本原理的运用和阐发 ；始终 代表中国最广大人民的根本利益，是对马克思主义关于人民群 众是推动历史前进的动力这一基本原理的运用和阐发。“三个 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 363 代表”重要思想所具有的基本点，马克思主义经典作家都有论 述，但把发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本 利益同坚持党的先进性联系在一起，上升到党的性质和宗旨的 高度，上升到党的指导思想的高度，构成一个完整的体系，这 是当代中国共产党人对辩证唯物主义和历史唯物主义的创造性 运用和发展。“三个代表”重要思想既坚定不移地坚持了马克 思主义的世界观和方法论，又赋予它们鲜明的时代精神和实践 要求。 第二，“三个代表”重要思想坚持党的最高纲领和最低纲 领的统一，为我们坚持马克思主义的最终奋斗目标、根据实际 制定和实施推动我国社会主义发展的科学战略提供了新的理论 基础。实现物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高、每个 人自由而全面发展的共产主义社会，是马克思主义最崇高的社 会理想。“三个代表”重要思想强调树立共产主义的远大理想 和坚定信念，同时强调共产主义只有在社会主义社会充分发展 和高度发达的基础上才能实现，实现共产主义是一个非常漫长 的历史过程，要立足我国正处于并将长期处于社会主义初级阶 段这个实际，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈 努力。在我国社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任 务就是发展生产力，发展是我们党执政兴国的第一要务。发展 是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发展，是促进人 与自然相和谐的可持续发展。中国共产党人要坚持以兴国为己 任、以富民为目标，走适合中国国情的社会主义发展道路，经 过长时期的努力，不断使经济更加发展、民主更加健全、科教 更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷 实，不断促进人的全面发展，不断向党的最终目标前进。忘记 远大理想而只顾眼前就会失去方向，离开现实工作而空谈远大 364 十六大以来重要文献选编（上） 理想就会脱离实际。“三个代表”重要思想既鲜明地坚持了马 克思主义的社会理想，同时又为在锲而不舍的努力中不断朝着 实现共产党人的远大理想和最终目标胜利前进指明了现实途 径。 第三，“三个代表”重要思想坚持马克思主义关于无产阶 级政党必须植根于人民的政治立场，注重从人民群众的实践中 吸取养分，为我们坚持马克思主义的群众观点、不断实现最广 大人民的根本利益提出了新的理论要求。马克思主义政党的一 切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益，这是马 克思主义最鲜明的政治立场。“三个代表”重要思想强调中国 共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族 的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。建设中国特 色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大 人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作 必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。必须坚持 实践第一的观点，以最广大人民的实践为理论创新的源泉，以 实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的。这些重要理论 观点，适应我们党的历史地位和执政条件的发展变化，适应我 国人民利益要求和社会结构的发展变化，为我们在新的时代条 件下更好地坚持马克思主义的政治立场提出了全面要求。 第四，“三个代表”重要思想坚持马克思主义与时俱进的 理论品质，体现了马克思主义理论创新的巨大勇气，为我们坚 持马克思主义基本原理、不断在实践中推进理论创新打开了新 的理论视野。坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求 是，在实践中检验真理和发展真理，是马克思主义最重要的理 论品质。这种与时俱进的理论品质，是一百五十多年来马克思 主义始终保持蓬勃生命力的关键所在。“三个代表”重要思想 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 365 强调实践没有止境，创新也没有止境，党的全部理论和工作要 体现时代性，把握规律性，富于创造性。“三个代表”重要思 想创造性地运用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理 论，紧密结合新的实践，提出了关于建立社会主义市场经济体 制的思想，关于公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我 国社会主义初级阶段的基本经济制度的思想，关于按劳分配为 主体、多种分配方式并存的思想，关于实行全方位对外开放战 略的思想，关于社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调 发展的思想，关于正确处理改革发展稳定关系的思想，关于建 设社会主义法治国家的思想，关于依法治国和以德治国相结合 的思想，关于走中国特色的精兵之路的思想，关于巩固党的阶 级基础和扩大党的群众基础的思想，等等。这些都是对马克思 主义理论的重大贡献。“三个代表”重要思想既坚持马克思主 义基本原理，又不从书本、概念和抽象的原则出发，而是一切 从实际出发，深刻总结实践创造的新鲜经验并上升到理论，在 推动马克思主义的发展中卓有成效地坚持了马克思主义。 总之，“三个代表”重要思想贯穿了马克思主义的红线， 在许多重大方面丰富和发展了马克思主义。这为我们提供了重 要启示 ：理论创新必须以坚持马克思主义基本原理为前提，否 则就会迷失方向，就会走上歧途，而坚持马克思主义又要以根 据实践的发展不断推进理论创新为条件，否则马克思主义就会 丧失活力，就不能很好地坚持下去 ；最广大人民改造世界、创 造幸福生活的伟大实践是理论创新的动力和源泉，脱离了人民 群众的实践，理论创新就会成为无源之水，就不能对人民群众 产生感召力、对实践发挥指导作用。学习贯彻“三个代表”重 要思想，既要全面把握它同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓 小平理论一脉相承的特征，也要全面把握它在继承前人基础上 366 十六大以来重要文献选编（上） 不断与时俱进的特征。在新的历史条件下，坚持“三个代表” 重要思想，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小 平理论 ；高举“三个代表”重要思想的旗帜，就是真正高举马 克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的旗帜。 二、“三个代表”重要思想是新世纪 新阶段全党全国人民继往开来、 与时俱进，实现全面建设小康 社会宏伟目标的根本指针 新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。学习贯 彻“三个代表”重要思想，根本目的就是要推动全党更好地带 领人民群众把中国特色社会主义事业推向前进。 马克思、恩格斯曾经说过 ：“一切划时代的体系的真正的 内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。” 我们党在指导思想上的与时俱进，都产生于党和人民事业发展 的实践进程中，也都是为党和人民事业发展的现实需要服务 的。在毛泽东思想指引下，我们党团结带领人民取得了新民主 主义革命的伟大胜利，并取得了社会主义革命和建设的巨大成 就。在邓小平理论指引下，我们党团结带领人民取得了改革开 放和现代化建设的伟大成就，成功走出了中国特色社会主义的 新道路。没有毛泽东思想的正确指引，就没有中国革命的胜利 和社会主义基本制度的确立。没有邓小平理论的正确指引，就 没有改革开放和建设中国特色社会主义新道路的开辟。“三个 代表”重要思想是面向二十一世纪的中国化的马克思主义，是 指引全党全国人民为实现新世纪新阶段的发展目标和宏伟蓝图 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 367 而奋斗的根本指针。 十六大提出，我们要紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略 机遇期，集中力量全面建设小康社会。这个宏伟目标令人振奋 又十分艰巨。在实现这个目标的征程中，我们将长期面对以下 三个重大课题。一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变 化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋 势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素， 抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢 牢掌握加快我国发展的主动权。二是要科学判断和全面把握我 国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善 处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会 主要矛盾，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改 革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明和精神文明协调 发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三 是要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史 使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场 经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改 进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防 变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会 主义的领导核心。能否始终解决好这三个重大课题，关系我们 党和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。“三个 代表”重要思想为我们正确认识和处理这些重大课题提供了科 学理论和科学方法，指明了方向。 ——“三个代表”重要思想系统概括我们党对社会主义建 设规律的探索成果，科学预测现代化建设的发展趋势，规划了 中国特色社会主义发展的宏伟蓝图和一整套发展战略。坚持贯 彻“三个代表”重要思想，始终把发展作为党执政兴国的第一 368 十六大以来重要文献选编（上） 要务，把创新作为党必须长期坚持的治党治国之道，把不断改 善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，坚持四 项基本原则，坚持改革开放，聚精会神搞建设、一心一意谋发 展，我们就能经过不懈努力实现既定的发展目标。 ——“三个代表”重要思想依据改革开放和现代化建设的 新实践，紧紧把握我国社会生活和社会结构的深刻变化，对建 设中国特色社会主义的依靠力量作出了科学判断。坚持贯彻 “三个代表”重要思想，始终认为包括知识分子在内的工人阶 级、广大农民是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根 本力量，在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主 义事业的建设者，最广泛最充分地调动一切积极因素，妥善处 理各种利益关系和社会矛盾，切实维护社会稳定，形成全体人 民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，我们就能集聚起 推进事业发展的强大力量。 ——“三个代表”重要思想全面审视当今世界格局的变 化，准确判断国际形势的发展趋势，深刻分析国际社会各种力 量和矛盾的交互运动，提出了我国外交工作的战略策略方针。 坚持贯彻“三个代表”重要思想，始终奉行独立自主的和平外 交政策，高举和平与发展的旗帜，维护世界多样性，促进世界 多极化和国际关系民主化，推动建立公正合理的国际政治经济 新秩序，我们就能不断为我国现代化建设营造和平的国际环境 和良好的周边环境。 ——“三个代表”重要思想把党的建设新的伟大工程同中 国特色社会主义伟大事业紧密联系起来，赋予党的性质、宗 旨、指导思想和任务以丰富的时代内容，确定了党的建设的总 体部署。坚持贯彻“三个代表”重要思想，以加强党的执政能 力建设为重点，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，不断 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 369 巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，我们党就能在世界形 势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各 种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设 中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。 总之，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，关系党和国 家工作的全局，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系 中华民族的伟大复兴，关系中国特色社会主义事业的长远发 展。全党同志一定要从这样的高度不断增强学习贯彻“三个代 表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固确立“三个代表”重要 思想在全党一切工作中的指导地位，自觉用“三个代表”重要 思想指导自己的思想和行动，在建设中国特色社会主义这一前 无古人的伟大实践中继续创造新的辉煌。 三、“三个代表”重要思想的本质是立党 为公、执政为民，学习贯彻“三个 代表”重要思想必须以最广大人民 的根本利益为根本出发点和落脚点 相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立 场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思 主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为 公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文 化，始终是最紧要的。全国各族人民是建设中国特色社会主义 事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成 功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗 370 十六大以来重要文献选编（上） 的最高目的。 我们说，始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、 执政之基、力量之源。这里的“本”、“基”、“源”，说到底就 是人民群众的支持和拥护。“乐民之乐者，民亦乐其乐 ；忧民 之忧者，民亦忧其忧。”人心向背，是决定一个政党、一个政 权盛衰的根本因素。马克思主义政党的理论路线和方针政策以 及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群 众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。我们党八十多年的 一切奋斗，无论是战争年代浴血奋战推翻“三座大山”，无论 是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，还是进行 社会主义改革开放和现代化建设，归根到底都是为了实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益。 实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是 “三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。“三个代表”是 相互联系、辩证统一的整体。只有不断解放和发展生产力，增 强国家的经济实力，才能为建设中国特色社会主义文化和实现 人民群众的根本利益提供雄厚的物质基础。只有不断发展和繁 荣社会主义文化，才能不断满足人民群众日益增长的精神文化 生活需要，才能为发展生产力提供强大的精神动力和智力支 持。只有不断提高人民群众的物质文化生活水平，改革和建设 才能具有坚实的群众基础，人民群众才能始终以饱满的热情投 身到中国特色社会主义的伟大事业中来。发展先进生产力和先 进文化是实现最广大人民根本利益的基础和前提，实现最广大 人民根本利益则是发展先进生产力和先进文化的目的和归宿。 人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的 享有者。这不仅提出了坚持立党为公、执政为民的根本要求， 而且指明了实现立党为公、执政为民的根本途径。 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 371 学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为 公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践 “三个代表”重要思想最重要的标志。 第一，坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制 定和实施方针政策的工作中去。方针政策对党和国家工作的全 局起指导和推动作用。抓住这个环节落实立党为公、执政为民 的要求，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、 答应不答应来衡量我们的一切决策，就能在全局上把握住贯彻 落实“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。坚持党的 基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，制定和实施深化 改革、促进发展、保持稳定的各项方针政策，都要把实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，都要统筹兼 顾、妥善处理各方面的利益。各级党委和政府要坚持从群众中 来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿， 集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路，努力 使我们的方针政策更好地体现人民群众的利益，使先进生产力 和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在 在的利益。 第二，坚持立党为公、执政为民，必须落实到各级领导干 部的思想和行动中去。各级领导干部都要牢固树立全心全意为 人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着 群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实 事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要始终把群众的利益 放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关 心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和 提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结带领群众不 372 十六大以来重要文献选编（上） 断前进。领导干部必须深入基层、深入群众，特别是要到最困 难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方 去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打 开工作局面。要切实加强党风政风建设，改进领导方式和领导 方法，转变思想作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义、 官僚主义，坚决维护人民群众的合法权益，始终与群众心连 心、同呼吸、共命运。各级干部都要自觉接受监督，绝不脱离 群众，绝不贪图安逸，绝不以权谋私。 第三，坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生 产生活的工作中去。坚持立党为公、执政为民，不能停留在口 号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接 的利益来落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人 民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和 当前利益结合起来。群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利 益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要时刻把群众 的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困 难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难 群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实 把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。 近一个时期以来，全国大多数省区市发生了非典疫情，对 广大人民群众的身体健康和生命安全构成严重威胁。党中央、 国务院把防治工作列为各项工作的重中之重，采取了一系列果 断措施。全国上下紧急动员起来，同这场突如其来的疾病灾害 展开了一场艰苦卓绝的斗争。中央还及时地向全党全国发出了 坚持一手抓防治工作这件大事不放松，一手抓经济建设这个中 心不动摇，齐心协力夺取抗击非典和促进发展双胜利的号召。 经过不懈努力，现在非典疫情已经得到有效控制，防治工作取 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 373 得了阶段性的重大胜利，国民经济保持了较快增长的良好势 头。这场波澜壮阔的斗争，奏响了弘扬中华民族伟大精神的嘹 亮凯歌，书写了中国人民不畏艰险、敢于胜利的壮丽诗篇。这 一胜利的取得，首先要归功于全党和全国各族人民的团结奋 斗。在抗击非典的斗争中，各级党组织和政府加强领导、精心 组织、扎实工作，充分发挥了核心作用和领导作用 ；广大党员 和干部以身作则、身先士卒、经受考验，切实起到了先锋模范 作用和表率作用 ；全国各族人民万众一心、众志成城、群防群 控，开展了一场声势浩大的人民战争 ；地方和军队广大医务工 作者和科技工作者迎难而上、奋不顾身、顽强拼搏，组成了战 胜非典的强大突击队。国际社会也对我国的防治工作给予了大 力支持和帮助。成绩来之不易，经验尤为珍贵。我们要继续以 对人民高度负责的精神，毫不松懈地抓好经常性防治措施的落 实，坚决防范疫情再次发生。同时，要认真总结抗击非典工作 的宝贵经验，查找工作中的不足和薄弱环节以及干部思想作风 方面暴露出来的问题，切实加强公共卫生体系建设和应急机制 建设，切实改进有关工作，切实转变干部的思想观念和工作作 风。这次抗击非典的实践再一次证明，只要我们认真实践“三 个代表”重要思想，始终把最广大人民的根本利益放在第一 位，切实把关心群众的工作做好、做细、做实，我们就能集聚 起强大的力量，战胜一切艰难险阻，不断把改革开放和现代化 建设推向前进。 总之，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持尊重社 会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理 想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工 作和实现人民利益的一致性，切实把立党为公、执政为民具体 地、深入地落实到各项工作中去。 374 十六大以来重要文献选编（上） 四、坚持用马克思主义态度学习贯彻好 “三个代表”重要思想，用“三个 代表”重要思想指导新的实践，并 努力在实践中继续发展马克思主义 当前，摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务，就是 把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武 装思想和指导实践两方面都取得新的成效。为此，要注重做到 以下三个结合。 第一，坚持学习理论和指导实践相结合。我们党历来高度 重视理论工作，目的就是要通过强有力的理论指导，使党和人 民的事业不断从胜利走向新的胜利。学习的目的全在于运用。 只有同指导实践相结合才能把理论学深学透。要深刻认识学习 好、运用好科学理论对推进事业发展的重大意义，大力弘扬理 论联系实际的马克思主义学风，努力做到学以致用、用以促 学、学用相长。全党同志特别是领导干部要全面系统地学习 “三个代表”重要思想，切实领会其科学内涵和精神实质，着 力掌握其科学态度和创新精神，努力提高马克思主义理论水 平，不断增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应 对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要按 照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持 执政为民的根本要求，密切联系改革开放和现代化建设的实 际，联系本地区本部门的工作实际，坚持用“三个代表”重要 思想指导实践、解决问题、推动工作。要紧紧围绕实现全面建 设小康社会的宏伟目标，抓紧研究解决本地区本部门改革发展 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 375 稳定中的重大问题，抓紧研究解决群众生产生活中的迫切问 题，抓紧研究解决党的建设中存在的突出问题，真正把“三个 代表”重要思想落实到各项工作中去，体现到各级党组织和广 大党员的行动中去，成为推动事业实现新发展、开创新局面的 强大精神动力。 第二，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合。“三个 代表”重要思想是指导我们改造客观世界的思想武器，也是指 导我们改造主观世界的思想武器。学习贯彻“三个代表”重要 思想，既要对事也要对人。对事，就是要用“三个代表”重要 思想来指导工作、推动社会实践。对人，就是要用“三个代 表”重要思想来武装头脑、指导自我修养。如果只对事不对 人，或者只对人不对事，都不能真正学习贯彻好“三个代表” 重要思想。领导干部不树立正确的世界观、人生观、价值观， 不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不可能领导好改造 客观世界的工作。现在，有些党员干部思想空虚，意志衰退， 抵御不住拜金主义、享乐主义、极端个人主义的诱惑 ；有些地 方和部门存在严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺 张浪费行为以及各种消极腐败现象。产生这些问题的原因很 多，但从根本上说是一些干部放松了主观世界的改造。在学习 贯彻“三个代表”重要思想的过程中，要紧密联系自己的思想 实际，坚定共产党人的理想信念，提高思想政治水平，加强道 德品质修养，牢记“两个务必”，真正做到在改造客观世界的 同时改造主观世界，寓改造主观世界于改造客观世界的过程 中，用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。 第三，坚持运用理论和发展理论相结合。毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想，是我们党在长期奋斗和艰 辛探索中取得的宝贵精神财富，是我们事业胜利前进的根本保 376 十六大以来重要文献选编（上） 证，全党同志一定要倍加珍惜。在未来的征途中，无论遇到什 么样的困难和风险，我们都要坚定不移地以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指 南。中国特色社会主义是不断发展的事业，我们在前进中还会 遇到这样那样的新情况新课题，还要应对各种可以预料和难以 预料的风险和挑战，因此还要继续进行新的实践和新的探索。 正如江泽民同志所指出的 ：“要使党和国家的事业不停顿，首 先理论上不能停顿。否认马克思主义的科学性，丢掉老祖宗， 是错误的、有害的 ；教条式地对待马克思主义，也是错误的、 有害的。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，用 发展着的马克思主义指导新的实践。”全党同志必须认识到， 我国社会主义的自我完善和发展还有许多重大课题需要进一步 探索和回答，还有大量工作需要去做。比如，如何切实抓好发 展这个党执政兴国的第一要务，如何进一步完善公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，如何建成完善 的社会主义市场经济体制，如何走新型工业化道路、统筹城乡 经济社会发展，如何扩大就业和促进再就业，如何进一步深化 收入分配制度改革、健全社会保障体系，如何在更大范围、更 广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，如何推动 整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路，如何更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 的有机统一，如何最广泛最充分地调动一切积极因素、不断为 中华民族的伟大复兴增添新力量，如何在新的历史条件下不断 巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，如何弘扬和培育 民族精神，如何改革和完善党的领导方式和执政方式，如何以 加强党的执政能力建设为重点全面推进党的建设新的伟大工 程，等等。“三个代表”重要思想既是我们推动实践创新的根 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 377 本指针，又是我们深化理论探索的崭新起点。我们必须坚持解 放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上不断研 究新情况、解决新问题，做到自觉地把思想认识从那些不合时 宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的 错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的 桎梏中解放出来，不断有所发现、有所创造、有所前进。 广大理论工作者在理论的研究、宣传和贯彻方面肩负着重 要责任。理论研究只有同社会发展的要求、丰富多彩的生活和 人民群众的实践紧密结合起来，才能具有强大生命力和影响 力，才能实现自身的社会价值。全面建设小康社会的宏伟事业 为广大理论工作者施展聪明才智提供了广阔舞台。希望广大理 论工作者认真学习和宣传“三个代表”重要思想，认真研究改 革开放和现代化建设提出的重大理论和实际问题，在认识世 界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会方面不断作出 新的建树。各条战线、各个领域的广大知识分子都要联系自己 的思想和工作实际，自觉学习和贯彻“三个代表”重要思想， 不断创造新的业绩。 同志们，当前，学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮正 在全国兴起。各级党委要按照《中共中央关于在全党兴起学习 贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》的要求，切实加强 领导，结合本地区、本部门和本单位的工作实际，做到精心组 织、周密安排、及时指导、加强督促，不断将学习贯彻活动引 向深入。要采取切实有效、丰富多彩的方式方法，力求贴近现 实、贴近群众，努力提高学习贯彻的成效。要把兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮的活动，同开展共产党员先进性 教育活动结合起来。各级领导机关和领导干部要做好表率，带 头学习，带头运用，努力推动全社会形成自觉学习贯彻“三个 378 十六大以来重要文献选编（上） 代表”重要思想、万众一心为全面建设小康社会而团结奋斗的 生动局面！ 最后，祝这次研讨会取得成功。 379 在全面建设小康社会的伟大实践中 谱写新的青春乐章 * （二○○三年七月二十二日） 吴 官 正 青年朋友们，同志们 ： 中国共产主义青年团第十五次全国代表大会今天隆重开幕 了。这是共青团在新世纪召开的第一次全国代表大会。开好这 次大会，对于更好地团结动员广大团员青年，深入学习贯彻 “三个代表”重要思想和党的十六大精神，为实现全面建设小 康社会的宏伟目标而努力奋斗，具有十分重要的意义。 我受党中央委托，向大会表示热烈的祝贺！向全国各族青 年、全体共青团员和广大青少年工作者表示亲切的问候！ 改革开放以来，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人 民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结奋 斗，锐意进取，克服前进道路上的种种困难，胜利实现了我国 现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活 总体上达到小康水平，综合国力大幅度跃升，社会保持安定团 结，民族凝聚力极大增强，国际影响显著扩大，中国特色社会 * 这是吴官正同志在中国共产主义青年团第十五次全国代表大会上 的祝词。 380 十六大以来重要文献选编（上） 主义事业取得了举世瞩目的历史性成就，在中华民族发展史上 树起了一座新的里程碑。 在这一波澜壮阔的历史进程中，全国各族青年响应党的号 召，高举爱国主义和社会主义的旗帜，以实现祖国的繁荣富强 为己任，踊跃投身改革和建设的伟大实践，在各条战线上弘扬 开拓精神，尽展奋斗英姿，为建设中国特色社会主义事业建立 了突出功勋。各级共青团组织坚持党的基本路线不动摇，围绕 大局，发挥优势，积极引导广大青年成长成才、建功立业，为 改革开放和现代化建设作出了重要贡献。实践再次证明 ：当代 中国青年是值得信赖、大有希望的一代，是党和国家事业发展 的可靠接班人和强大生力军 ；中国共产主义青年团是我们党的 忠实助手和后备军，是党联系青年群众的牢固桥梁和纽带。 本世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且 可以大有作为的重要战略机遇期。机不可失，时不再来。党的 十六大提出要抓住和用好这一难得的历史机遇，全面建设惠及 十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更 加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民 生活更加殷实。实现这一目标之后，我们再经过几十年的奋 斗，将实现现代化建设的第三步战略目标。江泽民同志曾经指 出 ：“到本世纪中叶，基本实现现代化，把我国建设成为富强 民主文明的社会主义国家，实现中华民族的伟大复兴，这是全 国各族人民的奋斗目标，也是当代青年的历史使命和当代青年 运动的主题。”广大青年要自觉担负起历史赋予的神圣使命， 坚定地跟党走中国特色社会主义道路，积极投身全面建设小康 社会的伟大实践，奉献青春，开拓奋进，不断创造无愧于时代 的业绩。 为全面建设小康社会而奋斗，广大青年就必须树立理想、 在全面建设小康社会的伟大实践中谱写新的青春乐章 381 坚定信念。理想信念是人生的精神支柱和动力源泉。每个青年 都有自己的理想抱负，这是青年人的特点。但个人的理想抱负 只有与全民族的共同理想相一致、与祖国发展的历史洪流相融 合、与人民前进的伟大步伐相统一，才能真正得到实现。正确 的理想信念应当建立在对社会发展规律科学认识的基础之上。 广大青年要牢固树立为全面建设小康社会而奋斗的理想信念， 就必须努力学习和掌握马克思主义科学理论。“三个代表”重 要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相 承而又与时俱进的科学体系，是新世纪新阶段全党全国人民实 现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，为当代青年的成长 进步指明了正确方向。广大青年要响应党中央的号召，积极投 身学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，在全面、系统、 深入学习上下功夫，进一步加深对“三个代表”重要思想的时 代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识， 用“三个代表”重要思想武装头脑，把“三个代表”重要思想 作为行动指南，切实增强实践“三个代表”重要思想的自觉性 和坚定性，为自己的人生确立正确的理论指导和强大的精神支 柱。 为全面建设小康社会而奋斗，广大青年就必须刻苦学习、 发奋成才。学习是我们认识自然和社会、不断完善和发展自我 的必由之路。科学技术日新月异的时代，全面建设小康社会的 艰巨任务，对我们的学习提出了新的更高的要求。青年时期是 一个人学习的黄金阶段。广大青年要跟上时代步伐，履行历史 使命，就必须珍惜宝贵时光，勤奋刻苦学习，不断充实和提高 自己，切实增强为祖国和人民服务的本领，提高应对竞争和挑 战的能力。要全面学习，既抓紧学文化、学知识，又注重学技 术、学技能，学习人类创造的一切优秀文明成果，不断开阔视 382 十六大以来重要文献选编（上） 野，扩大知识面，优化知识和能力结构。要善于学习，在学习 科学知识的同时努力掌握科学方法，培养科学精神，在学习书 本知识的同时自觉向实践学习，向人民学习，向生活学习，在 亿万人民群众创造历史的伟大实践中增长学识和才干。要坚持 学习，养成终身学习的良好习惯，始终保持高涨的学习热情和 旺盛的求知欲望，使自己通过学习不断得到新的提高。只要全 面学习、善于学习、坚持学习，广大青年就一定能够成为全面 建设小康社会的有用之才。 为全面建设小康社会而奋斗，广大青年就必须与时俱进、 开拓创新。具有不竭创新精神的民族，才是前途无量的民族 ； 具有不竭创新精神的国家，才能成为繁荣昌盛的国家。全面建 设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面是前无古人的 事业，只有坚持与时俱进、开拓创新，才能把这一伟大事业不 断推向前进。发展的希望在创新，创新的希望在青年。青年人 风华正茂，最少保守思想，最具创新潜力，应坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，努力走在全社会创新的前列。要勇于创 新，带头树立创新意识，发扬创新精神，保持创新锐气，努力 为理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面 的创新作出应有的贡献。要善于创新，把创造热情和科学态度 结合起来，把寻求突破和日积月累结合起来，在继承前人的基 础上超越前人，努力取得更多更好的创新成果。要立足岗位创 新，坚持求真务实的科学精神和扎实苦干的工作作风，把创新 和做好本职工作有机统一起来，力争在本职岗位上有所发现、 有所发明、有所创造、有所前进。亿万青年的创新实践必将汇 成奔涌的创新洪流，为全面建设小康社会的宏伟事业源源不断 地注入强大动力。 为全面建设小康社会而奋斗，广大青年就必须脚踏实地、 在全面建设小康社会的伟大实践中谱写新的青春乐章 383 艰苦创业。实干成就宏伟事业，苦干造就灿烂人生。一切辉煌 的成就，都是通过艰苦奋斗取得的。要创造更加美好的未来， 必须艰苦奋斗。广大青年必须懂得，社会主义初级阶段就是全 民奋起、艰苦创业的阶段，全面建设小康社会的过程就是全民 奋起、艰苦创业的过程。广大青年要清醒地认识我国的基本国 情，真正懂得坚持艰苦奋斗的极端重要性，始终做到谦虚谨 慎、艰苦奋斗。要矢志奋斗、永不懈怠，而不能无所作为、半 途而废 ；要勤勉敬业、埋头苦干，而不能心浮气躁、好高骛 远 ；要艰苦朴素、勤俭节约，而不能贪图享受、铺张浪费。越 是艰苦的地方越需要青年去奋斗，越是艰苦的奋斗越能够成就 事业。广大青年要自觉到艰苦的环境中去经风雨、见世面，在 艰苦的磨炼中让青春绽放出绚丽的光彩。 为全面建设小康社会而奋斗，广大青年就必须陶冶情操、 锤炼品德。社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发 展，是全面建设小康社会的必然要求。青年要在全面建设小康 社会中担当重任，不仅要有丰富的知识、过硬的本领，而且要 有高尚的情操、顽强的意志，努力成为有德有才、全面发展的 人。这就要求广大青年大力发扬开风气之先的光荣传统，勇敢 地站在开创社会文明新风的最前列，带头实践爱国守法、明礼 诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极 促进与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协 调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系的形 成和发展。要从自身做起，自警自省，自励自强，加强自身修 养，规范自身行为，努力养成良好的道德习惯。要从小事做 起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，在一点一滴中积累， 在一言一行中培养，打牢自身道德修养的根基。要从参与做 起，积极投身群众性精神文明创建活动，以自己的行动大力倡 384 十六大以来重要文献选编（上） 导为人民服务的思想和行为，大力倡导社会公德、职业道德和 家庭美德，为提高全民族的道德素质和全社会的文明程度贡献 力量。 时势造英雄，危难见精神。在抗击非典型肺炎疫病的斗争 中，广大团员青年响应党和政府的号召，与人民同呼吸，与国 家共命运，不畏艰险、勇挑重担，立足岗位、勤奋工作，特别 是战斗在防治工作第一线的广大青年医护人员舍身忘我、冲锋 在前，大力弘扬万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济， 迎难而上、敢于胜利的精神，用自己的青春和热血奏响时代的 最强音，充分展现了当代中国青年的精神风貌。希望广大青年 继续发扬这种伟大的精神，为改革开放和现代化建设不断建立 新的功勋。 实现中华民族的伟大复兴，是包括广大青年在内的全体中 华儿女的共同心愿。一切热爱中华民族的中华青年，都应增强 民族自豪感，为实现中华民族的伟大复兴团结奋斗。海外留学 青年虽然远离祖国，但祖国始终关注着你们，盼望你们早日学 有所成，回国服务或以多种方式为中华民族的伟大复兴贡献聪 明才智。我们要团结香港特别行政区、澳门特别行政区的广大 青年，为实施“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度 自治的方针，保持香港、澳门的繁荣和稳定作出贡献。要高举 爱国主义旗帜，广泛团结全体中华青年特别是台湾青年，坚决 反对“台独”分裂活动，积极促进两岸关系发展，为完成祖国 统一大业共同努力。 共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实 践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。团结和带领广 大青年为党和人民的事业而奋斗，是共青团必须始终坚持的工 作方向。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 在全面建设小康社会的伟大实践中谱写新的青春乐章 385 导，自觉服从服务于党和国家工作的大局，主动适应时代发展 和社会生活的变化，准确把握当代青年的特点和青年工作的规 律，与时俱进，奋发有为，不断拓宽工作领域，全面履行各项 职能，在全面建设小康社会的进程中努力开创共青团工作的新 局面。要进一步发挥党的助手和后备军作用，坚持用科学理论 教育引导青年，用宏伟目标凝聚激励青年，把广大青年的积极 性、主动性和创造性充分调动起来，团结带领全国各族青年积 极投身社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。要进一 步发挥党联系青年群众的桥梁和纽带作用，坚持把竭诚为青年 服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点，积极协助政府管 理青年事务，不断提高服务青年的能力和水平，更好地维护青 年的合法权益，进一步巩固党的青年群众基础。要进一步加强 共青团的自身建设，积极探索和创新社会主义市场经济条件下 团的组织体系和运行机制，切实加强基层团组织建设，不断改 进工作方式和工作作风，努力增强团组织的吸引力、凝聚力和 战斗力，使共青团事业不断焕发出新的生机和活力。要坚持发 挥共青团在青联中的核心作用，加强对学联的指导和对少先队 的领导。要加强同各国青年组织和青年的交流与合作，同各国 青年一道，推进人类和平与发展的崇高事业。 共青团工作的岗位是十分光荣的岗位，也是可以大有作为 的岗位。广大团干部一定要珍惜这个岗位，牢牢铭记“两个务 必”，身体力行“三个代表”，刻苦学习，勤奋工作，勇于创 造，自觉奉献，努力做党放心、青年满意的干部。 胡锦涛同志曾经指出 ：“一个有远见的民族，总是把关注 的目光投向青年 ；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历 史发展和社会前进的重要力量。我们的民族就是这样的民族， 我们的党就是这样的党。”全党全社会都要从党和国家事业薪 386 十六大以来重要文献选编（上） 火相传、后继有人的战略高度，关心青年一代的成长，支持共 青团工作。各级党委要高度重视青年工作，充分认识当代青年 在改革开放和现代化建设中的重要作用，充分信任青年，热情 关心青年，正确引导青年，积极为广大青年各显其能、施展才 华提供舞台和途径，注重了解青年的成长愿望和需求，认真解 决他们学习、工作和生活中的实际问题，帮助青年在实践中成 长为有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事 业建设者和接班人。要切实加强对共青团的领导，坚持以党的 建设带动团的建设，支持共青团依照法律和自己的章程独立自 主、创造性地开展工作，为共青团更好地发挥作用创造条件。 青年朋友们，同志们！ 时代召唤青年，青年创造未来。党中央相信，全国各族青 年一定能发扬光荣传统，在新世纪的伟大征程上再创新的辉 煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想， 在党的十六大精神指引下，万众一心，奋发图强，为全面建设 小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，为实现中华民 族的伟大复兴而不懈奋斗！ 387 在全国防治非典工作会议上的讲话 （二○○三年七月二十八日） 胡 锦 涛 这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议，主 要任务是 ：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认 真总结防治非典的工作和经验，研究和部署加强公共卫生建设 工作，进一步推动经济社会协调发展。开好这次会议，对我们 总结经验、改进工作，更好地为全面建设小康社会、开创中国 特色社会主义事业新局面而奋斗，具有十分重要的意义。 下面，我想就防治非典工作的主要做法和经验、需要汲取 的教训以及今后工作中应该注意把握好的重大问题讲点意见。 十六大之后，全党全国认真实践“三个代表”重要思想， 兴起了学习贯彻十六大精神的热潮。各地区各部门按照十六大 的战略部署，充满信心地推进改革开放和现代化建设。今年 初，我国经济社会发展开局很好。然而，天有不测风云。正当 全党全国人民意气风发地为实现全面建设小康社会的宏伟目标 而奋斗的时候，我国遭遇了一场突如其来的非典疫病灾害。由 于非典疫病是一种新发现的传染病，有较强的传染性，又没有 特别有效的预防治疗办法，加上我国人口多、流动性大，一些 地方和部门在应对突发公共卫生事件上准备不足，疫情很快蔓 延到我国大部分省区市，广东、北京等地的疫情尤为严重。非 典疫情的发生和蔓延，引起了举国上下的担忧，也受到了国际 388 十六大以来重要文献选编（上） 社会的关注。迅速制止非典疫情的蔓延，有效救治患病群众， 直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到改革 发展稳定的大局，关系到我国的国家利益和国际形象。坚决战 胜非典疫情，是对我们党和政府应对突发事件、驾驭复杂局面 能力的一次严峻考验，也是对全党同志和全国人民战胜困难、 继续前进的意志和勇气的一次严峻考验。 面对这场严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚 强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济 建设这个中心不动摇，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜 利，保持了经济较快增长的良好势头。这场斗争的胜利，进一 步显示了我国社会主义制度的巨大优越性，更加坚定了全国各 族人民走中国特色社会主义道路的信心。这场斗争的胜利，极 大地提高了我国人民战胜困难的勇气和能力，增强了中华民族 的凝聚力。这场斗争的胜利，极大地增强了世界各国对中国发 展前景的信心，扩大了我国在国际上的影响。这再一次充分说 明，有中国共产党的坚强领导，有邓小平理论和“三个代表” 重要思想的正确指引，有全党全国人民的团结奋斗，我们就没 有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。 在这里，我代表党中央、国务院，向为这次防治非典工作 作出重大贡献的医务工作者、科技工作者以及广大干部群众， 表示崇高的敬意！向积极投身抗击非典斗争的中国人民解放 军、武警部队官兵和公安民警，表示崇高的敬意！向全力投身 防治非典工作的各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团 体，表示崇高的敬意！向在这场斗争中涌现出来的先进集体和 模范人物，表示崇高的敬意！向支持我们防治非典的香港特别 行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外华侨华 人，表示衷心的感谢！向世界上声援和帮助我国防治非典的国 在全国防治非典工作会议上的讲话 389 家、国际组织、政党、社会团体、企业和友好人士，表示诚挚 的谢意！ 此时此刻，我们要向在这场斗争中英勇殉职的英烈们，向 不幸被非典病魔夺去生命的同胞们，表示沉痛的哀悼！ 胜利来之不易，经验尤为珍贵。在这场艰苦卓绝的斗争 中，我们采取了一系列政策措施，摸索出了一整套工作机制和 方法，积累了应对突发事件的重要经验，也获得了进一步做好 工作的重要启示。所有这些都值得我们认真总结和思考，以利 于更好地应对前进道路上可以预料和难以预料的各种风险。 面对非典疫情，党中央、国务院高度重视、果断决策，地 方各级党委和政府认真负责、靠前指挥，充分发挥了中流砥柱 作用。党中央、国务院从贯彻“三个代表”重要思想和十六大 精神的高度，坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一 位，把防治非典工作作为各项工作的重中之重，作出了一系列 重大决策和部署。中央明确提出了沉着应对、措施果断，依靠 科学、有效防治，加强合作、完善机制的总要求，确定了早发 现、早报告、早隔离、早治疗的措施，制定了就地预防、就地 观察、就地治疗的原则，提出了提高治愈率、降低病死率的要 求。我们成立统一指挥和协调全国防治工作的指挥部，严格疫 情监测报告制度，派出督查组赴各地检查指导工作，建立省市 县三级政府防治工作领导机制，加强重点部位和重点环节的防 控工作。我们加强同香港、澳门和台湾的信息、技术交流，密 切同世界卫生组织和一些国家的合作，阐明我国对疫情控制的 立场和态度，争取了各方面的理解和支持。中央适时作出坚持 一手抓防治非典这件大事不放松、一手抓经济建设这个中心不 动摇的重大战略决策，发出了万众一心抗非典，迎难而上促发 展，奋力夺取抗击非典和促进发展双胜利的号召。各级党委和 390 十六大以来重要文献选编（上） 政府坚决贯彻中央的决策部署，雷厉风行、狠抓落实，明确责 任、严格措施，保证了各地防治非典和其他各项工作的顺利开 展。各级党政干部深入防治工作第一线，身先士卒，指导工 作，坚定了人民群众战胜困难的决心和信心。通过抗击非典斗 争，我们更加深刻地认识到，党的领导是我们推进事业发展、 战胜前进道路上各种艰难险阻的关键，必须加强和改善党的领 导，坚决维护党的团结统一，坚持立党为公、执政为民，带领 全国各族人民披荆斩棘、勇往直前，不断从胜利走向胜利。 面对非典疫情，我们实行全民动员、群防群控，紧紧依靠 广大人民群众，充分发挥了人民群众的伟大力量。人民群众是 抗击非典的主力军。从城市到乡村，从企业到机关，从社区到 校园，从军队到地方，全党、全军和全国人民紧急行动起来， 迅速组织起来，群策群力、守望相助，群防群控、联防联控， 打响了一场抗击非典的人民战争，构筑起一道防治疫病的钢铁 长城。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，恪尽职守、敬业 奉献，用心血、汗水甚至生命挽救患者的生命，建立了不可磨 灭的功绩。广大防疫人员特别是流行病调查人员不畏艰难、辛 勤工作，为摸清传染链、控制疫情扩散作出了突出贡献。广大 新闻工作者深入防治非典第一线，不辞辛劳、忘我工作，及时 传播党和政府的声音，大力宣传先进模范事迹，普及科学防护 知识，为鼓舞斗志、稳定人心发挥了重要作用。广大干部职工 坚守岗位，辛勤工作，保证了社会生产秩序的稳定。广大人民 群众表现出高度的政治觉悟，积极支持各项防治措施的落实， 形成了社区为防、村庄为防、人自为防的局面，以实际行动有 力地支援了防治非典工作。通过抗击非典斗争，我们更加深刻 地认识到，人民群众是历史的创造者，是我们的力量之源、胜 利之本，必须牢固树立马克思主义的群众观点，自觉坚持党的 在全国防治非典工作会议上的讲话 391 群众路线，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，在各项工作中 充分发挥人民群众的历史主动精神。 面对非典疫情，社会各方面团结一致、齐心协力，一方有 难、八方支援，形成了共克时艰的强大合力。疫情就是命令。 各地区、各部门、各单位，党政军群和社会各界，想国家之所 想，急民族之所急，服从大局、听从指挥，统一步调、密切配 合，互相关心、互相帮助，心往一处想、劲往一处使。大江南 北，长城内外，哪里有疫情，那里就有真情奉献 ；哪里有困 难，那里就有无私援助。大批医务人员特别是军队医务人员紧 急奔赴救治工作第一线，大量防治非典物资源源不断地运往疫 区，众多企业为保障市场供应千方百计地扩大生产，社会各界 纷纷捐款捐物。疫病无情人有情。艰苦卓绝的斗争，使人们的 心靠得更近、贴得更紧。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地 认识到，集中力量办大事是我国社会主义制度的巨大优越性， 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，必须大力倡 导全社会团结协作的精神，特别是在危难时刻和紧要关头，更 要使全民拧成一股绳，全国形成一盘棋，携手抵御风险、克服 困难，充分发挥我们的政治优势。 面对非典疫情，我们坚持依靠科学、运用科学，充分发挥 科技人员的作用和科学技术的力量，使科学技术成为战胜疫病 的有力支撑。科学是疫病的克星。面对非典这种至今尚未被完 全认识的传染病，要有效防治它、最终战胜它，必须发挥科学 技术的关键作用。我们集中各方面专家的智慧，加强国内外交 流和合作，及时总结实践经验，逐步掌握了非典疫病的一般流 行规律，形成了以“收治、隔离、治疗确诊病人和疑似病人， 认真查找、隔离、观察密切接触者”为主要内容的综合防治措 施，有效地控制了传染源、切断了传播途径。我们摸索出一套 392 十六大以来重要文献选编（上） 中医治疗和西医治疗、生理治疗和心理治疗相结合的科学救治 方法，有效地提高了治愈率、降低了病死率。我们迅速组织强 有力的科研攻关队伍，开展了一场防治非典的科技攻坚战。广 大科技人员不畏艰难、勇于攻关，在确定病原体和研制诊断试 剂、治疗药物、预防疫苗、防护设备等方面，取得了重要成 果。我们加强科普宣传，让科学防疫知识走进千家万户，让广 大人民群众懂得用科学态度对待疫病、用科学手段防治疫病， 提高了人民群众自我保护的能力，增强了人民群众战胜疫病的 信心。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，科学技术 是推动社会生产力发展的决定性因素，是促进社会进步的强大 力量，也是我们战胜困难和挑战的有力武器，必须尊重科学、 依靠科学，不断推进科技进步和创新，坚持依靠科学技术解决 经济社会发展面临的各种难题和挑战，推动我们的事业更快更 好地向前发展。 面对非典疫情，我们坚持依法执政、依法行政，制定和运 用有关法律法规，使法律成为战胜疫病的有力保障。我们有针 对性地加强法制建设，严格依法防治，认真贯彻落实传染病防 治法，紧急出台突发公共卫生事件应急条例，及时公布办理有 关刑事案件的司法解释。各级政府和有关部门认真履行法律法 规赋予的职责，依法行政、依法办事，保证了各项防治工作紧 张而有序地进行。我们加大执法力度，严厉打击各种扰乱社会 秩序和市场秩序的违法犯罪活动，为做好防治工作创造了良好 的社会环境。广大人民群众增强依法防疫意识，正确行使权 利，自觉承担义务。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识 到，依法办事是深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的 有力保障，必须贯彻依法治国的基本方略，坚持依法执政、依 法行政，切实把改革发展稳定的各项工作纳入法制化轨道。 在全国防治非典工作会议上的讲话 393 面对非典疫情，广大基层党组织战斗在第一线，广大党员 干部冲锋在最前面，成为群众抗击非典的主心骨、贴心人。 “疾风知劲草，板荡识诚臣。”在艰巨的防治任务和生死考验面 前，各级基层党组织和广大共产党员视人民的利益高于一切， 挺身而出，冲锋在前，为党旗增添光彩，为群众作出表率。从 救治病人的主战场到供应物资的大后方，从破译病原体密码的 实验室到寻找疫病传播链的流行病调查队，从实行群防群控的 城市社区到坚持村自为战的广大乡村，从旅客集中的列车汽车 到人员流动量大的车站码头，哪里困难多，哪里风险大，那里 就有党组织的旗帜，那里就有共产党员的身影。面对安和危、 生和死的抉择，共产党员把安全留给群众，把危险留给自己， 把生存的希望留给群众，把死神的威胁留给自己，用实际行动 展现了新时期共产党员的光辉形象。在抗击非典斗争中，涌现 出一大批优秀基层党组织和优秀共产党员，他们是实践“三个 代表”重要思想的典范，是全党全国人民学习的榜样。在防治 工作中英勇殉职的邓练贤、叶欣、梁世奎、陈洪光、李晓红等 同志，用自己的生命实践了入党誓言，他们不愧为党和人民的 优秀儿女。通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，党的 基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，广大党员是群众 的楷模，必须不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发 挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把 广大人民群众紧紧团结在党的周围，同心同德地把各项事业和 各项工作推向前进。 面对非典疫情，我们坚持经济建设这个中心不动摇，统筹 安排、促进发展，为战胜困难提供了强大的物质基础。以经济 实力为基础的综合国力，是我们战胜一切困难和风险的根本物 质保障。各级政府迅速拨出资金，对农民和城镇困难群众患者 394 十六大以来重要文献选编（上） 实行免费救治，迅速建立遍及城乡的定点医院和发热门诊，迅 速启动针对非典的大批科研项目，迅速组织各种物资的生产和 调运，有力保障市场的稳定供应，所有这一切，从根本上说， 得益于改革开放以来我国通过发展形成的雄厚物质技术基础。 各地区各部门按照中央“两手抓”的重大战略决策，坚持不懈 地抓经济发展，及时加大对受非典冲击较大行业的扶持力度， 努力把非典造成的不利影响减少到最低限度。通过抗击非典斗 争，我们更加深刻地认识到，无论在什么情况下，紧紧扭住经 济建设这个中心不动摇都十分紧要，必须坚持抓好发展这个党 执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不 断增强我国的综合国力，为战胜各种困难和风险提供雄厚的物 质技术依托。 面对非典疫情，全民族万众一心、迎难而上，伟大的民族 精神得到锤炼和升华，形成了凝聚人心、克敌制胜的强大精神 支柱。民族精神是我们民族的生命力、凝聚力和创造力的不竭 源泉。面对非典的挑战，全国各族人民大力发扬万众一心、众 志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的精神， 生动地体现了我们伟大民族精神的强大力量。广大人民群众自 觉把个人的命运同国家、民族的命运紧密结合在一起，在病魔 面前不惊慌，在挑战面前不退缩，在困难面前不屈服，展示了 中国人民泰山压顶不弯腰的大无畏气概。通过抗击非典斗争， 我们更加深刻地认识到，伟大的民族精神是我们民族赖以生存 和发展的强大精神支撑，必须大力弘扬民族精神，不断赋予民 族精神以新的时代内涵，使民族精神牢牢扎根于人民群众的心 灵中，见诸于人民群众的行动上，成为推动中国特色社会主义 事业不断发展的强大精神力量。 艰难困苦，玉汝于成。人类总是在经历和战胜一次又一次 在全国防治非典工作会议上的讲话 395 的磨难中前进的。抗击非典的艰苦斗争，使我们党和我国人民 又一次经受了战斗的洗礼和考验。恩格斯说过，一个聪明的民 族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。反思我国非 典疫情的发生和我们防治非典的过程，既有成功的经验，也有 深刻的教训。总结经验，有利于我们更好地推进各项工作。汲 取教训，也是我们改进工作的重要途径，而且往往是更重要的 途径。通过抗击非典斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我 国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调 ； 公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷 ；突发事件应 急机制不健全，处理和管理危机能力不强 ；一些地方和部门缺 乏应对突发事件的准备和能力，极少数党员干部作风不实，在 紧急情况下工作不力、举措失当。我们要高度重视存在的问 题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗争成为我 们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。 今年上半年，尽管发生了非典疫情，但在全党全国人民的 共同努力下，我国经济发展仍然取得了较好的成绩。越是形势 比预料的好，我们越要保持清醒的头脑，越要看到经济社会发 展中存在的问题和困难。从今后的工作来说，我们不仅要继续 保持经济较快增长的良好势头，而且要重视提高经济增长的质 量和效益 ；不仅要确保今年经济社会发展目标的实现，而且要 高度重视研究和解决经济社会发展中存在的深层次问题 ；不仅 要努力做好当前的工作，而且要为长远发展打下良好的基础。 当前，要按照中央的要求，着重抓好以下两方面的工作。 一是要继续抓好防治非典工作。抗击非典斗争取得了重大胜 利，但我们对非典的病原病因和传播途径还不完全清楚，诊断 和治疗上也还没有特别有效的手段，还不能高枕无忧。人类传 染病史告诉我们，任何重大的传染病，都不会在一次发作后就 396 十六大以来重要文献选编（上） 销声匿迹，如果不加强防范，必然会再次发生，甚至反复发 生。我们要继续以对人民高度负责的精神，按照依法、科学、 规范、有序的要求，毫不松懈地抓好疫情防控工作，抓好经常 性防治措施的落实，坚决防范疫情再次发生。同时，要集中力 量进行科研攻关，努力在查找病源和研制诊断试剂、治疗药 物、预防疫苗等方面取得突破性进展。二是要全面促进经济持 续快速健康发展。非典疫情给一些地区和行业的发展带来了不 利影响，尤其是旅游、民航、旅客运输、商贸、餐饮业受到的 影响比较大，中小企业受冲击更为严重，由此也给就业和再就 业、增加农民收入等工作带来了新的困难。虽然非典疫情给经 济发展带来的影响是暂时的、局部的，没有改变我国经济增长 的总体格局，但也不能低估，有些影响还会进一步显现出来。 为了因应情况的变化，中央制定了一系列促进发展的措施，采 取了一些特殊政策扶持受影响较大的行业。各地区各部门要坚 持扩大内需的方针，保持政策的连续性和稳定性，特别是要在 增加农民收入、扩大就业和再就业、加强重点工程建设、扩大 居民消费、加强对外经贸合作和技术交流、开展增收节支、关 心群众生产生活、深化各项改革等方面采取有效措施，促进经 济社会发展，努力把损失减少到最低限度。 从长远发展看，我们要进一步研究并切实抓好以下九个方 面的工作。 第一，要进一步加强经济社会协调发展的工作。促进经济 社会协调发展，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是全 面建设小康社会的必然要求。我们讲发展是党执政兴国的第一 要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建 设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。我们要更 好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，更加自 在全国防治非典工作会议上的讲话 397 觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发 展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促 进人与自然的和谐。在促进发展的进程中，我们不仅要关注经 济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标 ；不仅要 增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入， 增加保护资源和环境的投入。各地区各部门都要把促进经济社 会协调发展摆到更加突出的位置，在发展规划中加以体现，在 工作部署中加以落实，不断提高各级干部促进经济社会协调发 展的自觉性主动性。要加强对涉及经济社会协调发展的一些重 大问题的研究，制定科学的解决方案，逐步加以实施。中央已 经部署对水资源开发利用、能源战略、石油储备、粮食安全、 中长期科技发展规划、产业结构调整、公共卫生事业发展等关 系我国发展全局的重大问题进行研究。各地区各部门也要结合 自己的实际，确定一批涉及本地区本部门经济社会协调发展的 重大课题，抓紧研究，寻找和完善改进工作的措施。 第二，要进一步加强统筹城乡经济社会发展的工作。没有 农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有 全国的现代化。农业劳动生产率低，农村生产力落后，农民收 入增长缓慢，仍然是我国国民经济的薄弱环节。实现全面建设 小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。今年一 月召开的中央农村工作会议提出，必须坚持统筹城乡经济社会 发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农 业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出 的位置，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。各级 党委和政府要进一步认识中央作出这一决策的重大意义，切实 抓好落实。在制定发展规划、确定分配格局和研究重大政策 时，都要坚持统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的 398 十六大以来重要文献选编（上） 带动作用，促进城乡经济社会一体化发展。要加大对农业的支 持和保护力度，增加对农业和农村的投入，逐步形成国家支农 资金稳定增长的机制，加大农业基础设施建设力度，建立健全 农村社会化服务体系和支持保护体系。要继续加强扶贫开发工 作，提高扶贫开发成效，加快贫困地区脱贫步伐。要加强农村 教育、科技、文化和卫生等事业建设，国家今后每年新增教 育、科技和文化等事业经费主要用于农村，加快解决农村教 育、科技和文化发展水平明显低于城市，农村社会事业发展明 显滞后的问题。要把改善农民群众的生产生活条件，提高他们 的生活水平作为一件大事来抓，加强村镇规划，加强农村环境 治理，重点抓好农村公共卫生基础设施建设和节水灌溉、人畜 饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小” 工程建设。要继续组织文化、科技、卫生“三下乡”，大力倡 导科学、文明、健康的生活方式，广泛开展多种形式的群众性 精神文明创建活动，丰富农民群众的精神文化生活。要结合农 村税费改革和粮食流通体制改革，探索对农业和农民实行补贴 的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。 要加快推进农村金融改革，认真做好农村信用社的改革试点工 作。要做好进城农民工的服务和管理工作，继续清理对农民工 的歧视性政策和各种乱收费，维护农民工的合法权益。总之， 要通过各种有效措施，切实落实十六大提出的统筹城乡经济社 会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的任 务。 第三，要进一步加强公共卫生建设工作。公共卫生建设工 作，关系到最广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康社 会宏伟目标的实现，必须下大气力抓好。各级卫生部门要更好 地贯彻预防为主的方针，把工作着力点放到加强公共卫生管 在全国防治非典工作会议上的讲话 399 理、加强卫生执法监督、保障人民身体健康上来，集中力量搞 好公共卫生和基本医疗服务。要完善公共卫生政策，深化医疗 卫生体制改革，有效整合卫生资源，增加政府对卫生事业的投 入，加大公共卫生基础设施建设力度。要加强疾病预防控制， 健全全国疫情信息网络，建立和完善疾病预防控制体系和医疗 救治体系，建立应急卫生救治队伍，加强卫生执法监督体系建 设，加强环境卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能 力。要大力推进农村卫生事业的发展，加强农村疾病防治工 作，深化乡镇医疗机构改革，加强基层卫生队伍建设，办好新 型农村合作医疗，提高农民抵御疾病风险的能力。要高度重视 和逐步解决城乡低收入群众的医疗卫生问题。要大力加强医疗 卫生战线的精神文明建设，弘扬良好的医风医德，为人民群众 提供更好的医疗卫生服务。要广泛开展卫生科普知识宣传，深 入开展爱国卫生运动，移风易俗，革除陈规陋习，倡导良好的 卫生习惯，增强全民的健康素质。 第四，要进一步加强社会管理体制的建设和创新。建立健 全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良 好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本 利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大的意义。随着改革 开放和社会主义市场经济的深入发展，社会管理的任务和内容 比过去要繁重和复杂得多，对加强社会管理、创新社会管理体 制提出了更高的要求。要重点加强以下三个方面的体制建设和 创新。一是要抓紧建立健全各种应急机制。应急机制涉及范围 很广，包括应对重大社会突发事件，应对重大自然灾害，应对 重大国际突发事件等，自然也包括应对突发公共卫生事件。做 好应对各种困难和风险的准备，不仅要落实到思想和工作上， 而且要落实到制度和机制建设上。目前，我们在一些方面已经 400 十六大以来重要文献选编（上） 形成了应急机制，并在实践中发挥了很好的作用。但从全社会 来看，预警和应急机制还很不健全。要进一步深入研究、统筹 考虑，注意借鉴国外在这方面的有益经验，切实加强我国应急 机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥，结构完 整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们 应对各种突发事件和风险的能力。现有的应急机制该完善的要 进一步完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，同时要加强各 种应急机制的协调配合，使它们能在应对各种突发事件中形成 合力。二是要建立健全社会动员机制。能否迅速、有效地组织 起充足的人力、物力和财力，是成功应对突发事件的关键。要 坚持和发扬我们在社会动员方面长期形成的好传统、好做法， 同时要大力创新社会动员的方式方法，综合利用经济、政治、 法律等手段，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件 的有效机制，建立健全调动全社会人力、物力和财力应对突发 事件的有效机制，努力使我国社会主义制度集中力量办大事的 优越性进一步制度化。三是要建立健全社会管理机制。社会管 理机制对应急机制建设起基础性作用。有了良好的社会管理机 制，平时社会管理工作搞得扎实深入，需要应急的时候应急机 制就能更好地发挥作用。各级政府要进一步完善社会管理和公 共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。处理 新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安 综合治理机制、城乡社区管理机制等，是社会管理体制的重要 组成部分，要进一步抓紧建设。社会管理机制涉及方方面面， 要统筹安排，逐项加强，同时要注意加强各种社会管理机制之 间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。 第五，要进一步加强宣传舆论工作。现代媒体传播信息 快，社会覆盖面大，社会影响力强，把握和引导得好，可以对 在全国防治非典工作会议上的讲话 401 我们开展工作起重大促进作用，把握和引导得不好，就可能给 我们的工作带来不利影响。舆论导向正确，社会稳定，人民团 结，事业兴旺，是党和人民之福。宣传舆论战线要坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，树立政治意识、大局意识和责任意识，始终把握正 确的舆论导向，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，做到“三贴 近”，努力把宣传党的理论路线方针政策和反映人民心声统一 起来，增强宣传舆论工作的时效性和针对性，提高吸引力和感 召力。做好国内突发事件的新闻报道，关系到社会稳定和人心 安定，关系到党和政府的形象，关系到我们处理突发事件工作 的开展。要按照有利于党和政府开展工作、有利于组织社会力 量共同行动、有利于人民群众自我保护、有利于保持社会稳定 的要求，及时准确传播信息，积极有效引导舆论。各级党委和 政府要充分认识宣传舆论工作的重要性，高度重视并切实加强 对宣传舆论工作的领导和引导。 第六，要进一步加强依法治国基本方略的落实。依法治国 是党领导人民治理国家的基本方略，也是实现全面建设小康社 会宏伟目标的有力保障，必须贯彻到党和政府的各项工作中 去，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。落 实党和国家的方针政策，推进改革发展稳定的各项工作，维护 人民群众的根本利益，处理经济社会发展中出现的各种利益关 系和矛盾，都要坚持依法执政、依法行政。越是工作重要，越 是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。这样做，不 仅有利于推进工作，而且有利于解决矛盾和问题。有的地方和 部门发生的一些本来可以避免的工作失误，一些本来可以及时 化解的矛盾，相当一部分就是由于没有依法办事造成的。要按 照推进改革开放和完善社会主义市场经济体制、维护最广大人 402 十六大以来重要文献选编（上） 民根本利益的要求，加强立法工作，提高立法质量，该制定的 制定，该修订的修订，逐步形成中国特色社会主义的法律体 系。立法工作要坚持走群众路线，充分听取群众意见，充分反 映群众意愿，这样制定出来的法律法规就具有贯彻实施的广泛 群众基础。各级党委和政府都要严格依法办事，进一步改革和 完善领导方式和领导方法，不断提高领导水平和管理水平。要 强化执法监督，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严 格实施，坚决维护法制的统一。各级领导干部要带头学法、懂 法、用法，支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。要进一 步加大法制宣传教育力度，深入开展“四五”普法活动，把宣 传法律法规和维护群众利益结合起来，充分调动广大人民群众 学习法律法规的主动性，增强全民法制意识，提高全民法律素 质，在全社会形成良好的法制氛围。 第七，要进一步加强对外开放条件下做好工作的能力。随 着我国全方位对外开放格局的形成和发展，我国国际交往越来 越广泛，同国际社会的信息交流越来越快捷，国际社会对我国 的关注也越来越多，同时国内外各种敌对势力也总想在国际上 制造舆论、挑起事端来对我们施压。扩大对外开放对我们来 说，既有机遇，也有挑战，关键要看能不能正确把握。在这样 的情况下，我们制定政策、推进工作、处理问题，必须有世界 眼光，善于认识和把握国际因素对我们的事业发展可能产生的 有利因素和不利影响。各级领导干部特别是高级干部要努力培 养世界眼光，着力提高在对外开放条件下开展工作的素质和能 力，在观察形势时要善于通盘把握国内形势和国际形势，在进 行重大决策时要善于综合考虑国内因素和国际因素，在开展工 作时要善于充分利用国内有利条件和国际有利条件，在处理问 题特别是各种突发事件时要善于综合考虑国内影响和国际影 在全国防治非典工作会议上的讲话 403 响。要加强对国际经济、政治、法律、文化等方面知识的学 习，加快熟悉有关国际惯例，不断提高同国际社会打交道的本 领。要密切关注国际社会对我国改革发展稳定问题的反应，妥 善应对国际社会的有关关切，积极做好化解不利因素的工作， 努力争取国际社会的理解和支持，牢牢把握对外工作的主动 权。要加强和改进对外宣传，进一步提高工作成效，增进国际 社会对我国各方面情况的了解，努力营造良好的国际舆论环 境。要积极扩大同各国和有关国际组织的交流和合作，以最大 限度地维护我国的利益。在涉及我国主权、安全和国家利益等 大是大非问题上，我们必须坚决斗争，绝不能含糊。 第八，要进一步加强党的执政能力建设。加强和改善党的 领导，是实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社 会主义事业新局面的关键。面对复杂多变的国际形势，面对艰 巨繁重的改革发展任务，面对各种可以预料和难以预料的风险 和挑战，我们必须以党的执政能力建设为重点，全面加强和改 进党的建设，不断加强和改善党的领导。要按照十六大提出的 加强党的执政能力建设的要求，切实提高全党科学判断形势、 驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局这五个方 面的能力。加强党的执政能力建设，要在实践中特别是要在关 键时刻和应对突发事件的实践中来推进。要把抗击非典斗争中 党的建设的好经验好做法总结好、运用好，让成功的非常之举 成为经常方法，让有效的临时措施成为长效机制，在党的建设 的经常性工作中长期发挥作用。要总结和运用抗击非典斗争中 强化基层党组织职能、多渠道多形式发挥基层党组织和党员作 用的经验，进一步建立健全保证基层党组织增强战斗力的长效 机制，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想 的组织者、推动者和实践者 ；要总结和运用抗击非典斗争中严 404 十六大以来重要文献选编（上） 格干部教育管理、对干部进行有效监督和激励的经验，全面提 高干部队伍建设特别是领导班子建设水平，使各方面优秀干部 不断涌现，各级领导班子的活力不断增强 ；要总结和运用抗击 非典斗争中宣传引导群众、动员群众、组织群众的经验，加强 和改进新形势下的群众工作，努力提高各级党组织的宣传动员 能力、组织协调能力和领导管理能力。各级党委和政府要大力 提高促进经济社会协调发展、统筹城乡经济社会发展的能力， 提高公共管理和公共服务的能力，提高处理和解决各种利益关 系和社会矛盾的能力，提高推动物质文明、政治文明和精神文 明协调发展的能力。要大力增强应对风险和突发事件的能力， 经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机 制准备和工作准备，坚持防患于未然。这些工作做好了，一旦 发生了什么事情，我们就可以沉着应对，及时处理，尽量避免 或减少损失。 第九，要进一步加强关心群众生产生活的工作。坚持立党 为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质。维护好、 实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根 本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重 要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就 能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。各级 领导干部都要牢记群众利益无小事这个道理，始终把群众利益 放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现 实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民 群众得到实实在在的利益。必须看到，我们的事业在发展，社 会在进步，人民群众的利益需求也在发展。实现群众的愿望， 满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的 过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的 在全国防治非典工作会议上的讲话 405 政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好 地、更有力地体现群众的利益。同时，要加强思想政治工作， 引导和帮助群众正确认识眼前利益和长远利益、自身利益和集 体利益的关系。各级党委和政府要切实关心群众的疾苦，真心 实意地帮助群众解决在生产生活中面临的困难，把工作做细、 做好、做实。要高度关注困难群众的生产生活问题，认真贯彻 中央关于扶贫解困的各项政策措施，切实帮助下岗职工、农村 贫困人口和城市贫困居民等困难群众解决遇到的实际问题。对 群众提出的要求，符合政策规定、具备解决条件的，要全力去 落实 ；不符合政策规定、不具备条件和暂时做不到的，也要实 事求是地给群众讲清楚，做好思想政治工作。发生给人民群众 带来严重威胁的重大突发事件时，各级干部一定要把保护人民 群众的生命安全放在首位，及时到最困难的地方去安定民心、 鼓舞士气，采取果断措施全力救助和帮助身处困境的群众，把 群众组织起来战胜困难。当前，由于非典疫情、洪涝灾害等因 素的影响，部分群众在生产生活上遇到了不少困难，各级党委 和政府要采取切实措施，妥善安排他们的生产生活，帮助他们 渡过难关。 同志们，今年是完成十六大提出的各项任务的第一年，也 是全面建设小康社会的开局之年，做好今年的工作十分重要。 各地区各部门要紧密结合兴起学习贯彻“三个代表”重要思想 新高潮，切实按照中央的要求和部署，把各项工作抓紧抓实， 做好下半年的工作，确保今年经济社会发展目标的实现！ 406 适应改革开放新形势， 走出加快振兴新路子 * （二○○三年八月三日） 温 家 宝 我们这次到东北来，主要是贯彻落实党的十六大精神，继 续对加快老工业基地调整改造问题进行调查研究。今年五月 底、六月初，我和国务院有关部门负责同志到辽宁做过专门调 研。在这之前，今年初曾有两个小组到东北三省进行了调研。 这次我们到了黑龙江、吉林两省，先后在大庆、哈尔滨、吉 林、长春四个城市看了十一家国有大型企业，并在哈尔滨、吉 林市分别与部分企业负责同志进行了座谈。今天又召开东北三 省主要领导同志和有关部门负责同志参加的座谈会。刚才，三 个省的负责同志分别作了汇报。下面，我讲几点意见。 一、加快东北地区等老工业基地调整 改造是一个重大战略决策 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，作出了 * 这是温家宝同志在吉林长春召开的振兴东北老工业基地座谈会上 的讲话。 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 407 一系列重要战略部署，并明确提出 ：“支持东北地区等老工业 基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展 接续产业”。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的又一 重大战略决策。新一届国务院组成之后，就按照党的十六大精 神，把加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴列入了重 要议程，着手开展这项工作。 实施西部大开发战略，加快东部地区发展并使有条件的地 方率先实现全面小康和现代化，支持东北地区等老工业基地加 快调整、改造，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发 展，这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。三年 多来，我们实施了西部大开发战略，在加快中西部地区发展方面 采取了一系列重要措施，步子是稳妥的、效果是明显的。我们还 要继续坚定不移地推进西部大开发。现在，有必要把支持东北 地区等老工业基地加快调整、改造和振兴摆在更加突出的战略 位置，这是促进地区协调发展的重要一着棋。实施西部大开发 战略和加快东北地区等老工业基地振兴，都是全国经济战略布 局的重大问题，可以说各有侧重、并行不悖。在我国现代化建设 向第三步战略目标迈进、全面建设小康社会的时候，党中央作出 加快振兴东北地区等老工业基地的重大决策，作为我国进入新 的发展阶段的一个重大战略，是十分必要和完全正确的。 首先，东北地区老工业基地具有重要的战略地位。老工业 基地被誉为新中国工业的摇篮，为我国建成独立、完整的工业 体系和国民经济体系，为国家改革开放和现代化建设，作过历 史性重大贡献。在整个老工业基地中，东北地区具有突出的重 要地位。“一五”期间我国集中力量建设了一百五十六个重点 项目，其中有五十八个放在了东北三省。经过几个五年计划的 实施，东北地区形成了比较雄厚的工业基础，建成了沈阳、长 408 十六大以来重要文献选编（上） 春、哈尔滨、大连、鞍山、本溪、抚顺、吉林、齐齐哈尔、大 庆等一批重要工业城市，不仅为全国提供了大量的物资和装 备，而且为各地培养和输送了大批技术和管理人才。 随着改革开放的不断深入，东北地区老工业基地体制性和 结构性矛盾日趋显现。尽管这些地区也做了大量调整和改造工 作，但许多问题难以得到很快解决，以致一段时间以来，老工 业基地经济发展滞后，与沿海发达地区的差距扩大，进一步发 展面临着许多困难和问题。主要表现在 ：产业结构调整缓慢， 部分企业设备和技术老化，竞争能力下降 ；所有制结构较为单 一，公有制实现形式也较为单一，国有经济比重偏高 ；企业办 社会等历史包袱重，就业矛盾突出，社会保障压力大 ；一些资 源型城市主导产业衰退，亟须发展接续产业，等等。尽管如 此，目前，东北老工业基地在全国仍占有十分重要的地位。东 北地区资源丰富，有四十多种矿产资源储量居全国前三位。工 业实力雄厚，原油产量占全国的五分之二，木材产量占全国的 二分之一，汽车产量占全国的四分之一，其中重型卡车产量占 全国的二分之一，船舶产量占全国的三分之一，重型装备制造 业和重要军品生产地位突出。农业商品粮占全国的三分之一。 交通基础设施较为发达，铁路和公路密度都居全国前列。东北 老工业基地有着极大的发展潜力，在实现国家现代化的整个进 程中，将始终起着十分重要的作用。因此，加快东北老工业基地 振兴，已经成为我国在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。 第二，加快东北老工业基地调整和改造，具有重大的经济 和政治意义。（一）这有利于实现国民经济持续快速健康发展。 东北老工业基地经济实力比较雄厚，自然资源丰富，资产存量 巨大，优势产业较多，职工素质较高，科技人才密集，交通通 信等基础设施较为发达，生态环境也比较好，还有对外交往的 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 409 区位优势。加快东北老工业基地调整和改造，不仅能为国民经 济长期持续较快发展注入新的活力、增强更大的后劲，而且投 入少、见效快，可以收到事半功倍的效果。（二）这有利于促 进地区经济协调发展。东北老工业基地现在遇到较大困难，不 解决存在的问题，不改变发展缓慢的状况，就会影响全国经济 的整体发展和共同繁荣，全面建设小康社会目标就不可能圆满 实现。（三）这有利于推动国有经济战略性调整和巩固公有制 经济主体地位。东北老工业基地国有经济比重大，国有企业量 大面广。东北国有及国有控股工业企业资产总额占全国的百分 之十五。加快东北老工业基地调整和改造，在深化改革中搞好 国有企业，对于优化国有经济布局和发挥国有资本的影响力， 发展和壮大公有制经济，将产生重要的积极作用。（四）这有 利于提高我国产业和企业的国际竞争力。我国相当部分工业集 中在老工业基地。适应加入世贸组织以后的对外开放新形势， 加快老工业基地调整、改造，推进企业改组改造，实现资产、 技术、人才优化组合，提高产业素质和企业素质，增强我国经 济竞争力，我们就可以更好地抓住机遇，应对挑战，在激烈的 国际竞争中立于不败之地。（五）这有利于维护社会稳定。东 北三省人口总数达一亿零七百万，城市人口比重大，产业工人 数量多。目前，由于老企业和困难企业比较多，资源枯竭矿山 和城市比较集中，下岗失业人员和城镇贫困人口数量大，就业 和再就业比较困难，社会保障欠账多，社会矛盾突出，群体事 件频频发生。东北地区的稳定已经关系到全国的稳定。只有加 快调整和改造，才能有效地解决这些矛盾，维护社会稳定。同 时还要看到，东北老工业基地加快实现振兴，也可以为其他老 工业基地振兴积累经验，发挥示范作用。 第三，加快东北老工业基地振兴的条件具备，时机成熟。 410 十六大以来重要文献选编（上） 党的十六大指出 ：新世纪头二十年，“对我国来说，是一个必 须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。加快东北 老工业基地振兴，正是必须紧紧抓住和可以大有作为的战略机 遇。（一）在我国现代化建设新的发展阶段，对经济结构进行 战略性调整，是面临的重大而紧迫的任务。当前，又处在新一 轮经济增长周期的上升阶段，是加快经济结构调整的好时机。 要抓住机遇，就必须把老工业基地的结构调整放在更为突出的 地位。（二）我国社会主义市场经济体制初步建立，市场机制 在配置资源中基础性作用日益明显，社会保障体系框架逐步形 成。这都为老工业基地加快调整和改造创造了体制和环境条 件。（三）随着对外开放不断扩大，我国经济与世界经济的联 系越来越紧密，市场竞争越来越激烈，这使老工业基地调整与 改造变得更为迫切，也为老工业基地利用两种资源、两个市 场，引进资金、技术、人才和管理经验提供了更好的机遇。 （四）我国综合国力显著增强，有一定条件加大对老工业基地 的支持力度。更为重要的是，在新形势下加快老工业基地的振 兴，已经成为广大干部群众的强烈愿望，老工业基地长期积累 的一些深层次矛盾暴露得比较充分，国家为解决老工业基地的 问题采取了一系列措施，东北地区经过多年特别是近些年的努 力，在不少方面取得了明显进展，经济发展开始出现重大转 机。这些都为振兴老工业基地奠定了良好的政治思想基础、群 众基础和工作基础。 总之，我们要站在我国改革发展稳定全局的高度，站在全 面建设小康社会和实现现代化目标的高度，充分认识加快东北 等老工业基地振兴的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感， 以更大的决心和更有力的措施，加快东北老工业基地调整、改 造和振兴步伐。 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 411 二、振兴东北老工业基地的 总体要求和基本思路 实施东北老工业基地调整、改造和振兴战略，是在我国建 立和完善社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织以后对外 开放不断扩大、现代化建设进入新的发展阶段的新形势下进行 的，也是在经济全球化趋势日益发展、世界科技革命日新月异 的新情况下进行的。在这样的国内国际大背景下，最重要的 是，首先必须理清基本思路，确定正确的指导思想和方针原 则。思路正确与否决定实施这项战略的成败。初步考虑，振兴 东北老工业基地的总体要求是 ：以“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻党的十六大精神，围绕走新型工业化道路，提高 经济的整体素质和竞争力，实现全面、协调和可持续发展，进 一步解放思想，进一步深化改革，进一步扩大开放，用新思 路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地调整、改 造和振兴的新路子，为全面建设小康社会和实现现代化作出新 贡献。 为此，需要明确以下基本思路 ： 第一，坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整、改 造。振兴东北老工业基地，必须贯彻改革的思想、改革的精 神，运用改革的方法、改革的措施，促进经济发展、促进结构 调整、促进企业改组改造。要着力推进体制创新和机制创新， 消除经济发展和调整改造的体制障碍，形成新的经济增长机 制。通过扩大开放，拓展发展空间。这一点最为重要，是加快 老工业基地振兴的根本途径。 第二，坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。要充 412 十六大以来重要文献选编（上） 分发挥市场在资源配置中的基础性作用，无论是产业、企业调 整，发展新产业，建设新企业，还是生产要素的组合和集聚， 都应主要由市场来决定和选择。政府主要是制定规划和政策， 营造投资、创业和发展的良好环境。同时，要把政府作用和市 场作用很好地结合起来。 第三，坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。振兴东北 老工业基地，关键在于发挥自身优势，挖掘内部潜力，激发内 在活力，增强“造血”功能，充分发挥广大企业和干部群众的 积极性、主动性，自力更生，艰苦奋斗。同时，国家要在政 策、资金等方面给予一定扶持，主要用于完善社会保障体系建 设，解决企业办社会等一些历史遗留的问题，支持国有企业重 点技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境。国家建设资 金的使用，也必须遵循市场经济规律，讲求经济效益和社会效 益。 第四，坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。老工业基 地资产存量大，物质技术基础比较雄厚，必须合理、充分地加 以利用。着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作 用，大力推进经济增长方式的转变。坚持少上新项目、少铺新 摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有 资源，提高生产要素使用效率。积极发展具有比较优势的产 业，避免盲目重复建设和产业趋同化。无论是新建项目还是技 术改造，都必须充分考虑市场需求，不仅要看当前的市场，还 要看长远的市场，不仅要看国内的市场，还要看国际市场的 变化。 第五，坚持从实际出发，实事求是，讲求实效。振兴东北 老工业基地是一项长期、艰巨、复杂的任务，既要增强紧迫 感，积极进取，又要从长计议，量力而行，不能急于求成。既 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 413 要搞好总体规划，综合治理，又要区别轻重缓急，分步实施。 既要着眼长远发展，又要着力解决当前的突出问题。切忌追求 过高的目标、提出不切实际的口号、制订脱离本地情况的规 划，不图虚名，不做虚功，要脚踏实地工作，注重实际效果。 总之，加快东北老工业基地调整、改造和振兴，必须适应 国内外形势新变化的要求，认真总结以往的经验教训，从根本 上摆脱计划经济的思想羁绊和传统做法，改变那种单纯靠增加 投入、上新项目，主要靠政府运作和国家支持的思想与做法。 振兴产业和企业要有重点，不能不加区别地去搞所有产业和企 业的振兴，不论什么产业和企业，都必须在市场竞争中实现优 胜劣汰。同时，必须充分考虑国家财政、金融的承受能力。只 有端正指导思想，理清思路，振兴老工业基地才能少走弯路， 避免造成大的损失，始终沿着正确的道路，顺利达到预期目 标。 三、实现东北地区老工业基地振兴的主要任务 经过初步调查研究，综合各方面意见，实施东北老工业基 地振兴，需要着力抓好以下几个重要方面 ： （一）继续从战略上调整经济结构。包括调整产业结构、 调整所有制结构、调整国有经济结构。这是振兴老工业基地的 主线和基础。 按照走新型工业化道路的要求，大力推动产业结构优化升 级。要适应市场需求变化，发挥比较优势，加快培育新的优势 产业和支柱产业。继续加强和提高农业，加快发展现代农业和 农产品加工业，充分发挥东北地区农副产品重要生产基地的作 用。着力提升和优化第二产业，广泛采用高新技术和先进适用 414 十六大以来重要文献选编（上） 技术改造传统产业。充分挖掘和发挥现有工业基础的优势，加 快振兴重大装备、汽车、船舶以及军工等制造业，壮大石油、 钢铁、化工、医药和新型原材料工业，把东北建设成为拥有现 代化水平的装备制造业和重要原材料工业基地。加快发展有突 破性带动作用的高新技术产业，形成新的经济增长点和成长 链。全面推进工业和整个经济的信息化建设，用信息化带动工 业化。积极发展第三产业，加快发展交通运输和邮电通信业， 大力发展流通业与现代服务业。还要进一步加强基础设施建 设，重点加强重要交通干线和码头、重要电力和水利工程建 设，加强城乡公共卫生基础设施建设。 根据解放和发展生产力的要求，进一步调整和完善所有制 结构。坚持公有制主体地位，积极探索公有制多种有效实现形 式。高度重视鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发 展，充分发挥他们在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方 面的重要作用。东北三省近几年非公有制经济发展比较快，还 要进一步解放思想，采取更加有力措施，放宽市场准入，允许 非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁入的 行业和领域，支持有条件的私营企业做大做强，提高市场竞争 力。同时，也要加强对非公有制企业的监督和管理。 以深化国有资产管理体制改革为契机，加快国有经济布局 和结构调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。国有 资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集 中 ；其他行业和领域的国有企业，也要通过资产重组和结构调 整，在市场竞争中发挥自身优势，增强竞争力，优胜劣汰。除 极少数必须由国家独资经营的企业外，要逐步推行投资主体多 元化，大力发展混合所有制经济。打破地区、所有制界限，加 快国有企业调整和重组步伐。按照中央的统一部署和要求，完 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 415 善国有资产管理体制改革，提高国有资本运营效率。 （二）切实加强企业技术改造。这是振兴东北老工业基地 的重要环节。一是坚持走高起点、少投入、快产出、高效益技 术改造路子。所有重点企业的技术改造和新建大型企业，必须 采用国际先进、国内一流的技术设备，一开始就要站在高的起 点之上。同时，积极推进中小型企业技术改造，向“专、精、 特、新”方向发展，特别是与重点骨干企业配套的中小企业， 要提高产品加工技术和配套水平。二是突出重点，明确方向。 要根据市场需求，围绕提高质量、增加品种、降低消耗、替代 进口和安全生产，集中力量对重点行业、重点骨干企业、重点 产品加快技术改造，绝不能单纯扩大生产规模，更不能搞遍地 开花和盲目重复建设。三是先搞好企业调整、改组，再进行技 术改造。着力发展规模经营，解决“大而全”、“小而全”的问 题。技术改造只有在企业组织结构合理、经营机制健全的前提 下进行，才能提高资金使用效益，真正取得良好的效果。四是 多渠道增加技术改造投入。包括财政贴息、银行贷款、企业自 有资金和利用外资等。国家重点支持一批能够起关键作用和带 动力强的重大技术改造项目。要适当调整国债资金使用结构， 加大对东北老工业基地技术改造的支持力度。 （三）努力实现全面、协调和可持续发展。这是振兴老工 业基地的长远大计。坚持统筹兼顾，注重协调发展。要促进经 济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然协调发展，全面推 进现代化建设。实施可持续发展战略，加强环境和资源保护。 加快推动资源型城市经济转型，统筹考虑城市发展与产业发 展。对资源仍较丰富的，要加强资源的综合利用和精深加工， 拉长发展链条 ；对资源近期可能走向衰竭的，要抓紧研究发展 接续产业 ；对资源已经枯竭和接近枯竭的，要加快发展接续产 416 十六大以来重要文献选编（上） 业。要解决好矿山关闭、职工安置、沉陷区居民搬迁等紧迫问 题。加快矿区环境修复和污染治理。积极发展清洁生产，发展 循环经济。要研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机 制，从根本上解决资源型城市的经济转型和可持续发展问题。 加大对采煤沉陷区治理的支持力度。继续抓紧做好辽宁阜新市 经济转型试点工作，总结经验，加以推广。经过坚忍不拔的努 力，实现东北老工业基地全面发展、协调发展和可持续发展。 （四）积极搞好就业和社会保障体系建设。这是振兴老工 业基地的重要保证。加快东北地区老工业基地调整、改造，要 把就业和再就业作为一项重要任务。要创造有利于就业的体制 和环境，全面贯彻落实中央关于就业再就业的方针和政策措 施。重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业，支持发展 非公有制经济，以创造更多的就业岗位。国有大中型企业要更 多地采取主辅分离、辅业转制的方式，分离安置富余人员，尽 量减少推向社会的人员。广泛开展多种形式的就业培训和指 导，支持和帮助下岗失业人员再就业。全面加强社会保障体系 建设。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做好“三 条保障线”衔接。在辽宁省进行的完善社会保障体系的试点工 作，总体看是成功的，经验是宝贵的。辽宁一定要继续把试点 工作做好。国务院有关部门要认真总结辽宁经验，完善政策措 施，根据国家财力和社会承受能力逐步推广。明年先在吉林和 黑龙江两省扩大试点，要抓紧制订方案。 （五）加快发展科技教育事业和实施人才战略。这是振兴 老工业基地的重要条件。从根本上说，老工业基地的调整、改 造和振兴要靠科技创新和进步，靠大量高素质的劳动者和各类 专门人才。要充分发挥东北科技力量雄厚的优势，加快科技创 新和进步，努力在支柱产业和重点企业中形成一批具有自主知 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 417 识产权的关键技术和名牌产品。大力引进国外先进技术，增强 消化、吸收能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。进一步 发展各级各类教育事业，调整教育结构，提高教育质量。千方 百计培养、吸引和延揽人才，充分发挥各类人才的作用，特别 要努力创造能够使优秀年轻人才脱颖而出的条件和环境。要大 力开展多种形式和多层次的职业培训，培养适合产业结构优化 升级需要的“复合型人才”，重视培养高级技工，全面提高劳 动者素质与技能。特别要适应新形势，切实加强各级领导班子 和企业经营管理队伍的建设。 （六）大力推进改革开放。这是振兴老工业基地的强大动 力。要以完善社会主义市场经济体制为目标，坚定不移地全面 深化各项改革。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济 社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。加快 国有企业改革，增强企业活力和竞争力。关键是切实做到政企 分开，实行投资主体和产权多元化，建立现代企业制度，完善 公司法人治理结构。大力推进“三改一加强”，推进制度创新、 机制创新、管理创新。深化企业收入分配制度改革，建立激励 和约束机制，充分调动职工积极性。从各地反映的情况看，凡 是搞得好的企业，都是在深化改革方面取得了实质性进展，切 实加强了企业管理。要加大对国有企业改革的支持力度，着力 解决企业办社会等历史遗留的问题。要有步骤地分离重点大企 业办社会职能，实行主辅分离和辅业改制。继续实施政策性破 产、依法破产，通过债务重组等方式，帮助企业卸掉历史包 袱。加快现代市场体系建设，深化收入分配体制、投融资体制 改革和行政管理体制改革。转变政府职能，彻底改变对经济运 行直接干预过多的状况。 418 十六大以来重要文献选编（上） 坚持扩大对外对内开放，用开放促改革、促调整、促改 造。实施“引进来”和“走出去”相结合战略，全面提高开放 水平。按照加入世贸组织的要求，进一步扩大开放领域，积极 吸引外资参与老工业基地调整、改造，尤其是参与国有企业的 改组、改造。要实施“走出去”战略，鼓励有实力的各类所有 制企业开拓国际市场。要发挥区位优势，加强与俄、日、韩、 朝等周边国家的经济技术合作，构筑东北地区对外开放的新格 局。同时，大力推进对内开放。东北三省相互之间要完全开 放，打破地方封锁和市场分割。积极吸引国内其他地区的各类 生产要素，鼓励全国各种所有制企业积极参与东北老工业基地 的调整、改造。 四、加强领导，扎实做好各项准备工作 第一，高度重视，精心组织。国家把加快东北地区等老工 业基地振兴作为重大战略任务，是老工业基地加快发展、重振 雄风的良好机遇。东北三省各级党委、政府要高度重视，切实 加强领导，一定要珍惜和用好这个机遇，将这项工作提到更加 重要的议事日程，从思想上、组织上和工作部署上切实做好各 项准备。 第二，更新思想，转变观念。实现东北老工业基地振兴， 关键是要解放思想、实事求是、与时俱进。彻底改变各种不利 于实现振兴老工业基地的思想观念。要在广大企业和干部群众 中进行进一步解放思想的教育、进行勇于改革创新的教育、进 行第二次创业的教育，使社会各界达成共识、形成合力。各级 领导干部和广大群众都要牢固树立主要靠改革开放、主要靠市 场机制、主要靠自力更生加快老工业基地调整改造振兴的思 适应改革开放新形势，走出加快振兴新路子 419 想。要在东北地区形成与改革开放新形势相适应的思想观念和 调整改造机制，营造深化改革、扩大开放、推进调整改造的良 好社会氛围。 第三，科学论证，搞好规划。国家要组织有关部门抓紧制 订东北地区等老工业基地调整、改造和振兴的指导性意见。有 关地区也要抓紧研究制定本地区的调整、改造规划。规划的思 路要正确，目标要明确，重点要突出，措施要有力。编制规划 必须从当地实际出发，遵循客观规律，尊重科学要求。必须广 泛听取企业和各方面的意见，特别是要在经济、技术、工程、 管理等方面进行认真咨询，聘请专家进行科学论证。对一些重 大问题，要采取适当方式，广泛征求意见，实行民主决策。 第四，深入调研，制定政策。调查研究是谋事之基，成事 之道。国务院有关部门和东北三省要共同努力，在进一步深入 调查研究、摸清情况的基础上，针对一些重点和难点问题，包 括分离企业办社会职能、重点国有企业历史欠账和债务问题 等，研究制定和完善政策措施。对于行之有效的政策，要保持 稳定性和连续性，继续执行这些政策 ；对于不够完善的政策， 要抓紧修订、补充和完善 ；对于需要的新政策，要抓紧研究， 向中央提出建议。 第五，善于借鉴，真抓实干。“它山之石，可以攻玉”。老 工业基地调整改造是一个世界性的课题，国外一些国家都有不 少成功的经验，也有一些教训，要认真研究与借鉴。我国老工 业基地多年来在调整、改造中也积累了正反两方面的经验，也 要加以认真总结。要加强各地间的经验交流，密切结合实际， 推广成功经验，吸取失误教训。坚持真抓实干，做实事、求实 效。力戒官僚主义和形式主义，反对搞所谓“政绩工程”、“形 象工程”。无论是制定规划还是制定政策措施，都首先要把涉 420 十六大以来重要文献选编（上） 及群众利益的问题解决好，注重解决群众生产、生活面临的问 题。这对于顺利推进老工业基地调整、改造至关重要。要十分 注意处理好改革发展稳定的关系，实施重要的改革措施，一定 要充分考虑群众的利益和社会的承受能力，全力维护社会稳 定，营造加快振兴的良好社会环境。 振兴东北老工业基地是我国新世纪新阶段全面建设小康社 会的重大历史任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央 领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻“三个代 表”重要思想和党的十六大精神，再接再厉，开拓创新，艰苦 奋斗。经过各个方面共同坚持不懈的努力，东北老工业基地一 定能够焕发青春活力，一定能够再造新的辉煌。 421 国务院关于促进房地产市场 持续健康发展的通知 （二○○三年八月十二日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设 的通知》发布五年来，城镇住房制度改革深入推进，住房建设 步伐加快，住房消费有效启动，居民住房条件有了较大改善。 以住宅为主的房地产市场不断发展，对拉动经济增长和提高人 民生活水平发挥了重要作用。同时应当看到，当前我国房地产 市场发展还不平衡，一些地区住房供求的结构性矛盾较为突 出，房地产价格和投资增长过快 ；房地产市场服务体系尚不健 全，住房消费还需拓展 ；房地产开发和交易行为不够规范，对 房地产市场的监管和调控有待完善。为促进房地产市场持续健 康发展，现就有关问题通知如下 ： 一、提高认识，明确指导思想。 （一）充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义。房 地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。 促进房地产市场持续健康发展，是提高居民住房水平，改善居 住质量，满足人民群众物质文化生活需要的基本要求 ；是促进 消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康 422 十六大以来重要文献选编（上） 发展的有力措施 ；是充分发挥人力资源优势，扩大社会就业的 有效途径。实现房地产市场持续健康发展，对于全面建设小康 社会，加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。 （二）进一步明确房地产市场发展的指导思想。要坚持住 房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大程度地 发挥市场在资源配置中的基础性作用 ；坚持以需求为导向，调 整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要 ；坚持深化改革， 不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立 和完善适合我国国情的住房保障制度 ；坚持加强宏观调控，努 力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳 定 ；坚持在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，分别决 策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应，与相关 产业相协调，促进经济社会可持续发展。 二、完善供应政策，调整供应结构。 （三）完善住房供应政策。各地要根据城镇住房制度改革 进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策， 调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住 房 ；同时，根据当地情况，合理确定经济适用住房和廉租住房 供应对象的具体收入线标准和范围，并做好其住房供应保障工 作。 （四）加强经济适用住房的建设和管理。经济适用住房是 具有保障性质的政策性商品住房。要通过土地划拨、减免行政 事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利 率、落实税收优惠政策等措施，切实降低经济适用住房建设成 本。对经济适用住房，要严格控制在中小套型，严格审定销售 价格，依法实行建设项目招投标。经济适用住房实行申请、审 批和公示制度，具体办法由市（县）人民政府制定。集资、合 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 423 作建房是经济适用住房建设的组成部分，其建设标准、参加对 象和优惠政策，按照经济适用住房的有关规定执行。任何单位 不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经 营。 （五）增加普通商品住房供应。要根据市场需求，采取有 效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。 对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，清理 并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建 设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相 适应。 （六）建立和完善廉租住房制度。要强化政府住房保障职 能，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求。以财政预算资 金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来 源。要结合当地财政承受能力和居民住房的实际情况，合理确 定保障水平。最低收入家庭住房保障原则上以发放租赁补贴为 主，实物配租和租金核减为辅。 （七）控制高档商品房建设。各地要根据实际情况，合理 确定高档商品住房和普通商品住房的划分标准。对高档、大户 型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要 控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。也可 以适当提高高档商品房等开发项目资本金比例和预售条件。 三、改革住房制度，健全市场体系。 （八）继续推进现有公房出售。对能够保证居住安全的非 成套住房，可根据当地实际情况向职工出售。对权属有争议的 公有住房，由目前房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工 出售。对因手续不全等历史遗留问题影响公有住房出售和权属 登记发证的，由各地制定政策，明确界限，妥善处理。 424 十六大以来重要文献选编（上） （九）完善住房补贴制度。要严格执行停止住房实物分配 的有关规定，认真核定住房补贴标准，并根据补贴资金需求和 财力可能，加大住房补贴资金筹集力度，切实推动住房补贴发 放工作。对直管公房和财政负担单位公房出售的净收入，要按 照收支两条线管理的有关规定，统筹用于发放住房补贴。 （十）搞活住房二级市场。要认真清理影响已购公有住房 上市交易的政策性障碍，鼓励居民换购住房。除法律、法规另 有规定和原公房出售合同另有约定外，任何单位不得擅自对已 购公有住房上市交易设置限制条件。各地可以适当降低已购公 有住房上市出售土地收益缴纳标准 ；以房改成本价购买的公有 住房上市出售时，原产权单位原则上不再参与所得收益分配。 要依法加强房屋租赁合同登记备案管理，规范发展房屋租赁市 场。 （十一）规范发展市场服务。要健全房地产中介服务市场 规则，严格执行房地产经纪人、房地产估价师执（职）业资格 制度，为居民提供准确的信息和便捷的服务。规范发展住房装 饰装修市场，保证工程质量。贯彻落实《物业管理条例》，切 实改善住房消费环境。 四、发展住房信贷，强化管理服务。 （十二）加大住房公积金归集和贷款发放力度。要加强住 房公积金归集工作，大力发展住房公积金委托贷款，简化手 续，取消不合理收费，改进服务，方便职工贷款。 （十三）完善个人住房贷款担保机制。要加强对住房置业 担保机构的监管，规范担保行为，建立健全风险准备金制度，鼓 励其为中低收入家庭住房贷款提供担保。对无担保能力和担保 行为不规范的担保机构，要加快清理，限期整改。加快完善住房 置业担保管理办法，研究建立全国个人住房贷款担保体系。 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 425 （十四）加强房地产贷款监管。对符合条件的房地产开发 企业和房地产项目，要继续加大信贷支持力度。同时要加强房 地产开发项目贷款审核管理，严禁违规发放房地产贷款 ；加强 对预售款和信贷资金使用方向的监督管理，防止挪作他用。要 加快建立个人征信系统，完善房地产抵押登记制度，严厉打击 各种骗贷骗资行为。要妥善处理过去违规发放或取得贷款的项 目，控制和化解房地产信贷风险，维护金融稳定。 五、改进规划管理，调控土地供应。 （十五）制定住房建设规划和住宅产业政策。各地要编制 并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对 房地产业发展的指导。要充分考虑城镇化进程所产生的住房需 求，高度重视小城镇住房建设问题。制定和完善住宅产业的经 济、技术政策，健全推进机制，鼓励企业研发和推广先进适用 的建筑成套技术、产品和材料，促进住宅产业现代化。完善住 宅性能认定和住宅部品认证、淘汰的制度。坚持高起点规划、 高水平设计，注重住宅小区的生态环境建设和住宅内部功能设 计。 （十六）充分发挥城乡规划的调控作用。在城市总体规划 和近期建设规划中，要合理确定各类房地产用地的布局和比 例，优先落实经济适用住房、普通商品住房、危旧房改造和城 市基础设施建设中的拆迁安置用房建设项目，并合理配置市政 配套设施。各类开发区以及撤市（县）改区后的土地，都要纳 入城市规划统一管理。严禁下放规划审批权限，对房地产开发 中各种违反城市规划法律法规的行为，要依法追究有关责任人 的责任。 （十七）加强对土地市场的宏观调控。各地要健全房地产 开发用地计划供应制度，房地产开发用地必须符合土地利用总 426 十六大以来重要文献选编（上） 体规划和年度计划，严格控制占用耕地，不得下放土地规划和 审批权限。利用原划拨土地进行房地产开发的，必须纳入政府 统一供地渠道，严禁私下交易。土地供应过量、闲置建设用地 过多的地区，必须限制新的土地供应。普通商品住房和经济适 用住房供不应求、房价涨幅过大的城市，可以按规定适当调剂 增加土地供应量。 六、加强市场监管，整顿市场秩序。 （十八）完善市场监管制度。加强对房地产企业的资质管 理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本 金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度。 支持具有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重 组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。严 格规范房地产项目转让行为。已批准的房地产项目，确需变更 用地性质和规划指标的，必须按规定程序重新报批。 （十九）建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系。 要加强房地产市场统计工作，完善全国房地产市场信息系统， 建立健全房地产市场预警预报体系。各地房地产市场信息系统 和预警预报体系建设中需要政府承担的费用，由各地财政结合 当地信息化系统和电子政务建设一并落实。 （二十）整顿和规范房地产市场秩序。要加大房地产市场 秩序专项整治力度，重点查处房地产开发、交易、中介服务和 物业管理中的各种违法违规行为。坚决制止一些单位和部门强 制消费者接受中介服务以及指定中介服务机构的行为。加快完 善房地产信用体系，强化社会监督。采取积极措施，加快消化 积压商品房。对空置量大的房地产开发企业，要限制其参加土 地拍卖和新项目申报。进一步整顿土地市场秩序，严禁以科 技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地后用于房地产开 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 427 发，严禁任何单位和个人与乡村签订协议圈占土地，使用农村 集体土地进行房地产开发。切实加强源头管理，有效遏制并预 防住房制度改革和房地产交易中的各种腐败行为。 地方各级人民政府要认真贯彻国家宏观调控政策，从实际 出发，完善房地产市场调控办法，建立有效的协调机制，并对 本地房地产市场的健康发展负责。省级人民政府要加强对市、 县房地产发展工作的指导和监督管理。国务院有关部门要各司 其职，分工协作，加强对各地特别是问题突出地区的指导和督 查。国家发展改革、财政、国土、银行、税务等部门要调整和 完善相关的政策措施。建设部要会同有关部门抓紧制定经济适 用住房管理、住房补贴制度监督、健全房地产市场信息系统和 预警预报体系、建立全国个人住房贷款担保体系等方面的实施 办法，指导各地具体实施并负责对本通知贯彻落实情况的监督 检查。 国……务……院 二○○三年八月十二日 428 中华人民共和国行政许可法 （二○○三年八月二十七日第十届全国人民代表大会 常务委员会第四次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期 限 第四节 听 证 第五节 变更与延续 第六节 特别规定 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附 则 中华人民共和国行政许可法 429 第一章 总 则 第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和 监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。 第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的 行为。 第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的 人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范 围、条件和程序。 第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公 正的原则。 有关行政许可的规定应当公布 ；未经公布的，不得作为实 施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘 密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平 等权利，行政机关不得歧视。 第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事 效率，提供优质服务。 第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许 可，享有陈述权、申辩权 ；有权依法申请行政复议或者提起行 政诉讼 ；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害 的，有权依法要求赔偿。 430 十六大以来重要文献选编（上） 第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受 法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许 可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机 关应当依法给予补偿。 第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法 定条件和程序可以转让的外，不得转让。 第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施 行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检 查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事 项的活动实施有效监督。 第二章 行政许可的设定 第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律， 有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公 共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。 第十二条 下列事项可以设定行政许可 ： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活 动，需要按照法定条件予以批准的事项 ； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关 系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的 事项 ； 中华人民共和国行政许可法 431 （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业， 需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质 的事项 ； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重 要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范， 通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 ； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的 事项 ； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予 以规范的，可以不设行政许可 ： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 ； （二）市场竞争机制能够有效调节的 ； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的 ； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解 决的。 第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许 可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。 实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人 民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政 法规的，地方性法规可以设定行政许可 ；尚未制定法律、行政 法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政 许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的 行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应 当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 432 十六大以来重要文献选编（上） 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设 定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资 质的行政许可 ；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前 置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人 或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地 区的商品进入本地区市场。 第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范 围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该 行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规 定，不得增设行政许可 ；对行政许可条件作出的具体规定，不 得增设违反上位法的其他条件。 第十七条 除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规 范性文件一律不得设定行政许可。 第十八条 设定行政许可，应当规定行政许可的实施机 关、条件、程序、期限。 第十九条 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖 市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取 听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行 政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采 纳意见的情况。 第二十条 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政 许可进行评价 ；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条 所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以 中华人民共和国行政许可法 433 修改或者废止。 行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况 及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设 定机关。 公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实 施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。 第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设 定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发 展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务 院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 第三章 行政许可的实施机关 第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其 法定职权范围内实施。 第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的 组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授 权的组织适用本法有关行政机关的规定。 第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、 法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委 托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予 以公告。 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当 负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施 行政许可 ；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。 第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政 434 十六大以来重要文献选编（上） 府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使 有关行政机关的行政许可权。 第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理 的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统 一送达行政许可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的， 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关 部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、 集中办理。 第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出 购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请 人的财物，不得谋取其他利益。 第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产 安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法 律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定 条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实 施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依 法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需 要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请 书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项 中华人民共和国行政许可法 435 没有直接关系的内容。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应 当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数 据交换和电子邮件等方式提出。 第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提 交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政 机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。 第三十一条 申请人申请行政许可，应当如实向行政机关 提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真 实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可 事项无关的技术资料和其他材料。 第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应 当根据下列情况分别作出处理 ： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告 知申请人不受理 ； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即 时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 ； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申 请人当场更正 ； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场 或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告 知的，自收到申请材料之日起即为受理 ； （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、 符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补 436 十六大以来重要文献选编（上） 正申请材料的，应当受理行政许可申请。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖 本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 第三十三条 行政机关应当建立和完善有关制度，推行电 子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人 采取数据电文等方式提出行政许可申请 ；应当与其他行政机关 共享有关行政许可信息，提高办事效率。 第二节 审查与决定 第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行 审查。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能 够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核 实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。 第三十五条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行 政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初 步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政 机关不得要求申请人重复提供申请材料。 第三十六条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现 行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系 人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当 听取申请人、利害关系人的意见。 第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当 场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作 出行政许可决定。 第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政 中华人民共和国行政许可法 437 机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明 理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼 的权利。 第三十九条 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁 发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的 下列行政许可证件 ： （一）许可证、执照或者其他许可证书 ； （二）资格证、资质证或者其他合格证书 ； （三）行政机关的批准文件或者证明文件 ； （四）法律、法规规定的其他行政许可证件。 行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、 检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检 验、检测、检疫印章。 第四十条 行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以 公开，公众有权查阅。 第四十一条 法律、行政法规设定的行政许可，其适用范 围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有 效。 第三节 期 限 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机 关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决 定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可 以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法 律、法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者 438 十六大以来重要文献选编（上） 联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日 ；四十 五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十 五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 第四十三条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行 政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可 申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定 的，依照其规定。 第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自 作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或 者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 第四十五条 行政机关作出行政许可决定，依法需要听 证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所 需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间 书面告知申请人。 第四节 听 证 第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听 证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的 重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利 益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请 人、利害关系人享有要求听证的权利 ；申请人、利害关系人在 被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当 在二十日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 第四十八条 听证按照下列程序进行 ： （一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时 中华人民共和国行政许可法 439 间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 ； （二）听证应当公开举行 ； （三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员 以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与 该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避 ； （四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当 提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证 据，并进行申辩和质证 ； （五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确 认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。 第五节 变更与延续 第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向 作出行政许可决定的行政机关提出申请 ；符合法定条件、标准 的，行政机关应当依法办理变更手续。 第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效 期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可 决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定 的，依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期 届满前作出是否准予延续的决定 ；逾期未作决定的，视为准予 延续。 第六节 特别规定 第五十一条 实施行政许可的程序，本节有规定的，适用 本节规定 ；本节没有规定的，适用本章其他有关规定。 440 十六大以来重要文献选编（上） 第五十二条 国务院实施行政许可的程序，适用有关法 律、行政法规的规定。 第五十三条 实施本法第十二条第二项所列事项的行政许 可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决 定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体 程序，依照有关法律、行政法规的规定。 行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应 当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行 政许可证件。 行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违 反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法 申请行政复议或者提起行政诉讼。 第五十四条 实施本法第十二条第三项所列事项的行政许 可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关 根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定 ；赋予法人或 者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人 员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政 许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施， 公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报 名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织 强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材 料。 第五十五条 实施本法第十二条第四项所列事项的行政许 可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫， 行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。 中华人民共和国行政许可法 441 行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起 五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检 验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技 术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、 技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。 行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可 决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术 规范。 第五十六条 实施本法第十二条第五项所列事项的行政许 可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关 应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的， 行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。 第五十七条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上 申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受 理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是， 法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 第五章 行政许可的费用 第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进 行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有 规定的，依照其规定。 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预 算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 第五十九条 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法 规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费 ；所收取 442 十六大以来重要文献选编（上） 的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式 截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向 行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。 第六章 监督检查 第六十条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行 政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查 反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监 督责任。 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监 督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监 督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查 记录。 行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政 机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项 活动情况。 第六十二条 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依 法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实 地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报 送有关材料 ；被许可人应当如实提供有关情况和材料。 行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安 全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检 验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。 第六十三条 行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人 正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不 中华人民共和国行政许可法 443 得谋取其他利益。 第六十四条 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管 辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行 政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行 政许可决定的行政机关。 第六十五条 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活 动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。 第六十六条 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务 或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期 改正 ；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有 关法律、行政法规的规定予以处理。 第六十七条 取得直接关系公共利益的特定行业的市场准 入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费 标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳 定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务 ；未经作出行政 许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。 被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限 期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。 第六十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产 安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装 和使用单位建立相应的自检制度。 行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健 康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责 令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单 位立即改正。 第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行 政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据 444 十六大以来重要文献选编（上） 职权，可以撤销行政许可 ： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行 政许可决定的 ； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的 ； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的 ； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准 予行政许可的 ； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应 当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重 大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权 益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款 的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不 受保护。 第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有 关行政许可的注销手续 ： （一）行政许可有效期届满未延续的 ； （二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧 失行为能力的 ； （三）法人或者其他组织依法终止的 ； （四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依 法被吊销的 ； （五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 ； （六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 中华人民共和国行政许可法 445 第七章 法律责任 第七十一条 违反本法第十七条规定设定的行政许可，有 关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤 销。 第七十二条 行政机关及其工作人员违反本法的规定，有 下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正 ； 情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法 给予行政处分 ： （一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的 ； （二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的 ； （三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、 利害关系人履行法定告知义务的 ； （四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式， 不一次告知申请人必须补正的全部内容的 ； （五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可 的理由的 ； （六）依法应当举行听证而不举行听证的。 第七十三条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督 检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪 的，依法追究刑事责任 ；尚不构成犯罪的，依法给予行政处 分。 第七十四条 行政机关实施行政许可，有下列情形之一 的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ；构成犯罪 的，依法追究刑事责任 ： 446 十六大以来重要文献选编（上） （一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越 法定职权作出准予行政许可决定的 ； （二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法 定期限内作出准予行政许可决定的 ； （三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作 出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据 招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。 第七十五条 行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按 照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责 令退还非法收取的费用 ；对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予行政处分。 截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的 费用的，予以追缴 ；对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条 行政机关违法实施行政许可，给当事人的合 法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。 第七十七条 行政机关不依法履行监督职责或者监督不 力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改 正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十八条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假 材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可， 并给予警告 ；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健 康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行 政许可。 第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行 政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚 ；取得的行政许可 中华人民共和国行政许可法 447 属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申 请人在三年内不得再次申请该行政许可 ；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依 法给予行政处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任 ： （一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其 他形式非法转让行政许可的 ； （二）超越行政许可范围进行活动的 ； （三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚 假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的 ； （四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。 第八十一条 公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅 自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采 取措施予以制止，并依法给予行政处罚 ；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 第八章 附 则 第八十二条 本法规定的行政机关实施行政许可的期限以 工作日计算，不含法定节假日。 第八十三条 本法自二○○四年七月一日起施行。 本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法 规定予以清理 ；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执 行。 448 我国工人阶级要在全面建设小康社会 的伟大事业中发挥主力军作用 * （二○○三年九月二十二日） 曾 庆 红 各位代表，同志们 ： 中国工会第十四次全国代表大会今天隆重开幕了。这是全 国广大职工群众政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于 团结动员全国亿万职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想和 党的十六大精神，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现 代化的历史进程中，充分发挥工人阶级主力军作用，具有十分 重要的意义。 我受党中央委托，向大会表示热烈的祝贺！向全国广大职 工群众和工会干部致以诚挚的问候和崇高的敬意！ 上世纪初叶，我国工人阶级就作为独立的政治力量登上了 历史舞台，为中国共产党的创立准备了重要条件。八十多年 来，在中国共产党的领导下，我国工人阶级在革命、建设和改 革的各个历史时期，自觉站在时代前列，充分发挥了先进阶级 的伟大历史作用。特别是改革开放以来，伴随着中国特色社会 主义事业的蓬勃发展，我国工人阶级队伍不断壮大，素质日益 * 这是曾庆红同志在中国工会第十四次全国代表大会上的祝词。 我国工人阶级要在全面建设小康社会的伟大事业中发挥主力军作用 449 提高，先进性不断增强，已经成为一个包括广大知识分子在内 的，由各种所有制企业、各种机关事业单位的全体体力劳动者 和脑力劳动者构成的统一整体。广大职工群众以坚定的政治立 场、奋进的精神状态、博大的全局胸怀和高度负责的主人翁精 神，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，为 深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定作出了巨大贡献。 前不久，在抗击非典的斗争中，广大职工群众恪尽职守、勇挑 重担，谱写了新的时代篇章。中国工会紧紧围绕党和国家工作 全局，自觉与国家发展同步伐，坚持同职工群众心连心，把服 务大局和服务职工有机结合起来，创造性地开展工作，取得了 显著成绩。实践表明，我国工人阶级不愧为我国的领导阶级和 民族振兴的开路先锋，不愧为推动经济发展和社会进步的中坚 力量。实践同样表明，中国工会是党联系职工群众的桥梁和纽 带，是国家政权的重要社会支柱。 我们党作为中国工人阶级的先锋队，同时作为中国人民和 中华民族的先锋队，历来坚定不移地全心全意依靠工人阶级， 坚定不移地全力支持作为工人阶级群众组织的中国工会的工 作。长期以来，我们党提出了一系列关于工人阶级和工会工作 的重大理论观点和方针政策，概括起来主要是 ：第一，中国工 人阶级始终是推动中国先进生产力发展的基本力量，是我们党 最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶 级。在新的历史条件下，工人阶级的历史地位和作用没有变、 也不能变。第二，全心全意依靠工人阶级始终是我们党不可动 摇的方针，是我们从胜利走向胜利的重要保证。必须充分发挥 工人阶级在改革开放和社会主义现代化建设中的主力军作用， 必须切实维护职工群众的经济、政治和文化权益。第三，必须 在实践中不断发展工人阶级的先进性，提高广大职工的整体素 450 十六大以来重要文献选编（上） 质，把他们锻炼成一支真正具有先进阶级理想、社会主义道 德、现代科学文化知识和严格组织纪律的强大阶级队伍。第 四，中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群 众组织，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针就必须充分发挥工 会组织的作用。第五，中国工会必须围绕大局，发挥优势，全 面履行各项社会职能，动员和组织广大职工群众为实现党的中 心任务贡献力量。第六，中国工会必须把竭诚为职工群众服务 作为一切工作的出发点和落脚点，在维护全国人民总体利益的 同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。第七，工会工 作是党的群众工作的重要组成部分，党要切实加强和改善对工 会工作的领导，支持工会依照法律和自己的章程创造性地开展 工作，等等。这些重大理论观点和方针政策作为毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想的有机组成部分，为新世 纪新阶段我国工人运动的发展指明了方向。我们必须毫不动 摇，一以贯之地全面落实。 江泽民同志在党的十六大报告中提出，要在本世纪头二十 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社 会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更 加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社 会，是实现中华民族伟大复兴的一个必经的承上启下的发展阶 段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中 叶，我国将成为富强民主文明的社会主义现代化国家，中华民 族将实现伟大的复兴。宏伟的目标鼓舞人心，催人奋进。当代 中国工人阶级一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，在全面建设小康社会的历史进程中充分发挥主力军 作用，再创历史新辉煌，再建历史新功勋。 工人阶级要在全面建设小康社会中充分发挥主力军作用， 我国工人阶级要在全面建设小康社会的伟大事业中发挥主力军作用 451 就必须进一步增强主动性。全面建设小康社会，是造福于工人 阶级和广大人民群众的伟大事业，因而也是工人阶级和广大人 民群众自己的事业。在全面建设小康社会的历史进程中，工人 阶级既是建设者，又是受益者。工人阶级应当自觉认识到 ：全 面建设小康社会的美景需要我们用智慧来描绘，全面建设小康 社会的大厦需要我们用双手来建造，全面建设小康社会的果实 需要我们用心血和汗水来浇灌。我国工人阶级要大力发扬历史 主动精神，积极站在全面建设小康社会的最前列，充分展现先 进阶级的时代风采。 工人阶级要在全面建设小康社会中充分发挥主力军作用， 就必须进一步发挥创造性。全面建设小康社会是伟大的开创性 事业。开创性的事业呼唤着创造性的劳动。我国工人阶级要坚 持与时俱进，勇于开拓创新，为推动社会主义物质文明、政治 文明和精神文明建设不断创造新的业绩。要紧紧围绕经济建设 这个中心，立足本职，爱岗敬业，为促进经济发展和社会进步 贡献智慧和力量 ；要始终站在改革的前列，坚决支持改革，积 极投身改革，为完善社会主义市场经济体制献计献策。要正确 行使当家作主的民主权利，依法参与管理国家和社会事务，依 法参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督 ；要正确对待 改革过程中的利益关系调整，珍惜安定团结的政治局面，坚决 做维护社会稳定的中流砥柱。要积极推动文明行业、文明单 位、文明班组等群众性精神文明创建活动，大力弘扬劳动模范 的优秀品质和崇高精神，用工人阶级的先进思想和模范行为影 响和带动全社会。 工人阶级要在全面建设小康社会中充分发挥主力军作用， 就必须进一步发展先进性。工人阶级的先进性，是同工人阶级 推动历史进步的伟大作用相辅相成的，也是同工人阶级自身的 452 十六大以来重要文献选编（上） 全面发展紧密联系的。只有不断提高包括政治觉悟、文化水平 和业务能力在内的整体素质，工人阶级才能进一步保持和发展 自己的先进性。广大职工要适应实施科教兴国战略、人才强国 战略的要求，适应建设全民学习、终身学习的学习型社会的要 求，勤于学习，善于学习，争当知识型职工，不断提高学习能 力 ；要树立强烈的开拓意识和敢为人先的首创精神，积极进行 理论创新、体制创新、科技创新、文化创新和其他方面的创 新，不断提高创新能力 ；要强化竞争意识、市场意识和风险意 识，进一步更新观念，积极进取，努力增强自身优势，不断提 高竞争能力 ；要发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，扎实工作， 勇于实践，掌握新技能，增强新本领，不断提高创业能力。完 全可以相信，在全面建设小康社会的伟大实践中，我国工人阶 级的力量将会更加强大，地位将会更加巩固，先进性将会进一 步增强。 在新世纪新阶段，工会组织要准确把握自己的定位，做到 围绕中心、服务大局，全面履行各项社会职能，突出维护职工 合法权益的职能。这是工会组织实践“三个代表”重要思想的 具体体现，也是适应现阶段我国劳动关系变化的迫切需要。各 级工会组织要围绕全面建设小康社会的各项任务，进一步开展 各种群众性建功立业活动，把广大职工群众的积极性、主动性 和创造性充分调动起来，以做好本职工作的实际行动推动经济 发展和社会进步。要把提高职工整体素质作为长期的战略任 务，大力开展思想政治教育和职业培训工作，帮助职工群众不 断提高政治觉悟、道德素养和劳动本领，真正成为适应改革开 放和社会主义现代化建设要求的合格劳动者。实现好、维护 好、发展好职工群众的根本利益，对动员和组织职工群众为全 面建设小康社会团结奋斗具有十分重大的意义。工会组织要按 我国工人阶级要在全面建设小康社会的伟大事业中发挥主力军作用 453 照中央的要求和国家有关法律的规定，切实履行好表达和维护 职工群众合法权益的基本职责，敢于维权，善于维权，当前要 重点维护职工群众在收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方 面的权益，重点推动就业和再就业工作、为困难职工和劳动模 范排忧解难工作。工会组织履行维权职能的工作力度要更大一 些，措施要更得力一些，主动配合党委和政府，更好地维护广 大职工群众的合法权益。 工会组织必须适应时代发展和社会生活的变化，以改革的 精神不断加强自身建设，进一步开创工作新局面。要推动工会 工作的群众化，坚持重心下移，切实转变作风，贴近职工群 众，积极为职工群众说话办事，使工会组织真正成为“职工之 家”。要推动工会工作的民主化，坚持民主集中制，建立健全 各项民主制度，坚持依靠职工群众，在各项工作中充分体现广 大工会会员的意愿。要推动工会工作的法制化，根据依法治国 的要求，积极参与涉及职工和工会权益的立法和政策制定，坚 持依法维权、依法治会，进一步把各项工作纳入法制化轨道。 要扩大工会工作的覆盖面，最大限度地把职工群众组织到工会 中来，最大限度地把工会工作做到职工群众中去。广大工会干 部要增强使命感和责任感，加强学习，勤勉工作，始终同职工 群众打成一片，切实当好党的路线方针政策的忠实执行者，当 好职工群众合法权益的积极维护者。 实现祖国完全统一，是包括广大职工群众在内的全体中华 儿女的共同心愿。中华全国总工会要继续加强同香港特别行政 区、澳门特别行政区工会和劳动界的交流与合作，为保持香 港、澳门的繁荣稳定作贡献 ；要继续扩大同台湾地区工会和劳 动界的往来，积极促进两岸关系发展，坚决反对“台独”分裂 活动，为完成祖国统一大业不懈奋斗 ；要大力开展国际交流与 454 十六大以来重要文献选编（上） 合作，积极参加国际劳工组织等多边活动，努力增进同各国人 民的了解和友谊，不断扩大中国工会的国际影响，同各国工人 阶级一道推进世界和平与发展的崇高事业。 胡锦涛同志曾经指出，只有充分相信和紧紧依靠工人阶 级，加强同广大人民群众的联系，把各方面的积极性充分调动 起来，中国特色社会主义事业才有最可靠的基础和保证。各级 党委和政府要坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的方针， 切实保证职工群众的主人翁地位，保证他们享受到改革发展的 成果。要从全局和战略的高度，进一步加强和改善党对工会的 领导，始终把工会工作摆在重要位置来抓。研究决定涉及职工 群众切身利益的重大事项，要认真听取工会的意见。积极支持 和帮助工会解决工作中的实际困难，为工会履行职责创造良好 条件。 各位代表、同志们，在全面建设小康社会的伟大征程上， 我国工人阶级责任重大，使命光荣。希望全国广大职工群众紧 密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理 论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神， 同心同德，奋发图强，为全面建设小康社会、开创中国特色社 会主义事业新局面，为实现中华民族的伟大复兴，作出新的更 大的贡献！ 最后，预祝中国工会第十四次全国代表大会取得圆满成 功！ 455 充分发挥社会治安综合治理优势， 大力推进治安防控体系建设 * （二○○三年九月二十四日） 罗 干 这次会议是在全党全国兴起学习贯彻“三个代表”重要思 想新高潮的形势下召开的。会议的主要任务是，以“三个代 表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻《中共中 央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，总结 交流治安防范工作经验，大力推进社会治安防控体系建设，全 面落实社会治安综合治理各项措施，努力开创社会治安综合治 理工作的新局面。 一、全面分析当前的社会治安形势，深刻认识 加强社会治安防控体系建设的重要性 “打防结合、预防为主”是党中央在全面总结社会治安综 合治理工作经验的基础上提出的重要方针。二○○一年，中共 中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意 * 这是罗干同志在江西南昌召开的全国社会治安综合治理工作会议 上的讲话。这个讲话在收入本书时作了删节。 456 十六大以来重要文献选编（上） 见》，对加强新形势下的社会治安综合治理工作提出了总体思 路和具体要求。去年四月在上海召开的全国社会治安综合治理 工作会议，专门部署了治安防范工作。中办、国办转发了《中 央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意 见》，对加强治安防范，建立长期有效的治安防范工作机制， 维护治安秩序的长期稳定，作出了具体部署。前不久，胡锦涛 同志在参观全国“严打”整治斗争成果展时指出，要继续贯彻 “打防结合、预防为主”方针，建立健全社会治安防控体系， 认真落实社会治安综合治理的各项措施，为改革发展稳定创造 良好的社会环境，为实现国家长治久安和保证人民群众安居乐 业，作出新的更大的贡献。中央的决策部署和胡锦涛同志的重 要指示，为进一步做好治安防范工作指明了方向。 当前，我国社会治安形势总体稳定，人民群众对社会治安 的满意程度提高。但是，治安形势仍然不容乐观，社会治安的 基础还不够稳固，稍有松懈，治安状况就可能出现反复。社会 主义市场经济深入发展，依法治理工作不断推进，社会信息化 建设加快，原有的一些治安管理方式、方法已经不适应新形势 的要求，执法观念也有待进一步转变。由于我国正处在一个快 速发展的社会转型期，利益格局不断调整，社会矛盾错综复 杂，影响社会治安和社会稳定的因素增多，一些地方人民内部 矛盾引发的群体性事件增加。影响社会治安的一些深层次问 题，如失业、社会丑恶现象、法制观念淡薄等，都还没有得到 有效的解决。在治安防范工作中，有些地方和部门还没有真正 从思想观念、工作部署、力量配置、考核奖惩机制等方面予以 足够重视，防范意识不够强，工作措施不落实，齐抓共管和群 众积极参与的局面尚未形成。目前，一些地方的刑事案件呈上 升趋势，有些地方上升的幅度还比较大。对此，各级党委、政 充分发挥社会治安综合治理优势，大力推进治安防控体系建设 457 府一定要有忧患意识，认真分析社会治安形势，从实践“三个 代表”重要思想的高度，深刻认识加强社会治安防控体系建设 的重大意义，不断提高工作的责任感和主动性。 建立社会治安防控体系，维护良好的社会治安秩序，是贯 彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，关系到改革开放和 经济建设的顺利进行，关系到人民群众的安居乐业。“三个代 表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。实现人民的愿 望，满足人民的需要，维护人民的利益，是“三个代表”重要 思想的根本出发点和落脚点。只有依法严厉打击各种犯罪活 动，有效地预防和减少犯罪，才能保障广大人民群众的人身和 财产安全，实现好、维护好广大人民群众的根本利益，才能把 “三个代表”重要思想的要求真正落到实处。 建立社会治安防控体系，是巩固“严打”整治斗争成果、 实现社会长治久安的需要。在刚刚结束的为期两年的“严打” 整治斗争中，各地区和有关部门在党中央、国务院的领导下， 以“打黑除恶”为重点，依法严厉打击各种严重犯罪活动，认 真排查整治治安混乱地区和突出治安问题，大力加强基层基础 建设，加强管理和教育，实现了党中央提出的两年内社会治安 取得新的明显进步的目标。“严打”整治斗争的成果来之不易。 要巩固“严打”整治斗争的成果，必须在坚持“严打”方针、 建立“严打”经常性工作机制的同时，构筑社会治安防控体 系，大力加强治安防范，着力解决影响社会治安的深层次问 题，切实做好各方面的管理工作，把更多的力量和时间用在治 安防范上，增强社会治安防控能力，预防和减少违法犯罪，保 持社会治安的长期稳定。 建立社会治安防控体系，是完成党的十六大提出的各项任 务，实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。党的十六大提出 458 十六大以来重要文献选编（上） 了全面建设小康社会的宏伟目标。良好的社会秩序，安定的生 活环境，是深化改革、加快发展、实现经济、社会全面进步的 前提条件。维护良好的社会秩序，既是全面建设小康社会的奋 斗目标，又是实现全面建设小康社会宏伟目标的保障。加强社 会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理的各项措施，才 能保持社会的和谐稳定，维护国家的长治久安，巩固党的执政 地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标。 二、大力推进社会治安防控体系建设， 认真落实治安防范各项措施 建立社会治安防控体系，就是要充分发挥社会治安综合治 理优势，整合社会各方面的力量，动员广大群众，在城乡整个 地域范围内，全面落实治安防范措施，构筑预防违法犯罪活动 的社会网络，形成全方位、全时空、多层次，集打击、防范、 控制一体化的工作机制，并使之规范化、制度化。对此，去年 中办、国办转发的《中央社会治安综合治理委员会关于加强社 会治安防范工作的意见》已经作出了具体部署，要狠抓落实。 在这里，我再强调以下几个方面的工作 ： （一）充分发挥公安机关在社会治安防控体系建设中的骨 干作用。公安机关在社会治安防控体系建设中负有重要职责。 加强治安防范，公安工作是基础，公安机关是骨干。各级公安 机关要切实转变观念，做到严格执法，从严治警，按照胡锦涛 同志提出的人民公安为人民的要求，树立执法为民的观念，增 强服务意识，改进治安管理方式，更好地为广大群众服务，为 改革开放和经济建设服务。要毫不动摇地坚持“严打”方针， 改进“严打”的方式，建立“严打”的经常性工作机制，增强 充分发挥社会治安综合治理优势，大力推进治安防控体系建设 459 “严打”整治斗争的实效性。要根据“严打”整治斗争中暴露 出来的问题，督促有关单位认真整改，堵塞治安防范工作漏 洞。正在全国开展的警务制度改革已经取得了积极的成果，要 继续深化这项改革，优化警力配置，全面实施社区警务战略， 管好社区实有人口，强化社会面的治安控制，完善快速反应机 制。要根据各地区的不同特点，有针对性地采取措施，加强治 安防控。要重点加强对容易发生治安问题的地区、部位、时 段、行业和人群的管理，预防和减少违法犯罪活动。树立“警 力有限，民力无穷”的观念，坚持群众路线，密切警民关系， 切实加强对群防群治组织的业务指导和管理。 （二）深入发动社会各方面的力量参与社会治安防控体系 建设。社会治安防控体系涉及到社会的各个方面，必须在各级 党委、政府的统一领导下，社会治安综合治理机构组织协调， 有关部门密切配合，广大群众积极参与，才有可能全面落实治 安防范的各项措施，逐步建立起有效的治安防控体系。党政机 关、社会团体、企事业单位都要采取有效措施，看好自己的 门，管好自己的人，加强内部安全保卫工作，消除治安隐患。 同时，各有关部门要充分发挥职能作用，积极参与全社会的治 安防控体系建设，互相配合，齐抓共管，发挥综合治理的优 势，解决一些影响社会治安的突出问题。 （三）大力加强群防群治工作。建立社会治安防控体系， 关键是要把广大群众的积极性调动起来，实行群防群治。要通 过各种方式大力宣传群防群治工作的重要意义，宣传维护治安 人人有责，动员广大群众自觉参与社会治安防控体系建设，组 织开展各种形式的义务治安联防活动。要积极探索社会主义市 场经济条件下群防群治工作的组织形式、工作机制和经费保障 机制，鼓励各地因地制宜地开展群防群治工作。近年来，一些 460 十六大以来重要文献选编（上） 地方把群防群治工作与促进就业、再就业结合起来，吸纳一部 分下岗失业人员参加群防群治工作，取得了积极的成效。这种 做法值得借鉴。各地要切实加强对保安服务公司、专职治安联 防队伍的教育和管理，建立健全规章制度，拓展服务范围，提 高服务质量，充分发挥保安服务公司、专职群防群治队伍在加 强治安防范、建设治安防控体系中的作用。 （四）强化基层基础工作。基层基础工作是治安防控体系 建设的重点。当前，特别要注意加强乡镇、街道和居（村）委 会的治安防范工作。各级党委政府，尤其是市、县级党委政府 要切实加强对乡镇、街道社会治安综合治理工作的领导，加强 乡镇、街道社会治安综合治理组织的建设，充分发挥其维护社 会治安的作用。乡镇、街道社会治安综合治理机构要当好党 委、政府的参谋、助手，加强组织协调，进一步整合基层政法 部门和其他有关部门的力量，加强居（村）委会和治保会、调 委会等基层组织建设，落实社会治安防控体系建设的各项措 施。 要认真分析社会治安形势，及时排查治安混乱地区和突出 治安问题，组织有关部门开展治理整顿。认真排查调处矛盾纠 纷，增强排查调处工作效果，预防和减少治安、刑事案件和群 体性事件的发生。认真落实预防青少年违法犯罪、流动人口管 理服务、刑满释放解除劳教人员安置帮教等工作措施，组织协 调有关部门做好吸毒人员的帮教工作，努力减少影响社会治安 的因素，提高治安防控能力。 （五）继续深入开展基层安全创建活动。基层安全创建活 动是落实社会治安防范措施的有效载体。要继续推动各种形式 的基层安全创建活动深入开展，以此促进社会治安防控体系建 设。要把治安问题多、工作难度大的地方作为创安工作的重 充分发挥社会治安综合治理优势，大力推进治安防控体系建设 461 点，扩大创安活动的覆盖面。要不断丰富基层创安活动的内 容，把加强治安防范同方便群众紧密结合起来，为社区群众多 办实事，使群众真正认识到加强治安防范事关自己的切身利 益，真心实意地支持、参与治安防范工作。 社会治安防控体系建设要做到“三个结合”：一是要和城 市建设紧密结合起来，把治安防控设施作为城市基础设施的组 成部分，做到同规划、同落实。二是要和社区建设紧密结合起 来，健全社区综治组织，整合社区治安资源，提高社区的整体 防范水平。三是要和社会主义精神文明建设紧密结合起来，增 强群众的道德法制观念和治安防范意识，大力弘扬见义勇为精 神，形成维护治安人人有责的社会氛围。 三、加强组织领导，认真抓好落实，努力 开创社会治安综合治理工作的新局面 加强社会治安防控体系建设，关键在于各级党政领导的重 视，特别是各级党政主要领导要提高认识，切实加强组织领 导。各级党委政府和各有关部门的主要领导要把治安防控体系 建设摆上重要位置，结合实际作出全面的工作部署，解决治安 防范工作中存在的困难和问题，推动各有关部门齐抓共管，促 进社会治安防控体系建设的深入开展。 社会治安防控体系建设重在落实。加强社会治安防控体系 建设，推进社会治安综合治理工作的方针政策、目标任务都很 明确，关键是要抓好落实。各地区、各部门要进一步健全和完 善社会治安综合治理的各项制度，加强社会治安综合治理工作 的规范化、制度化建设。要把社会治安防控体系建设作为社会 治安综合治理领导责任制的重要内容，明确党政领导和各有关 462 十六大以来重要文献选编（上） 部门的责任，建立激励制约机制，加大督促检查力度，推动社 会治安防控体系建设深入开展。特别要加强对乡镇、街道开展 治安防控体系建设，落实社会治安综合治理措施的检查和考 评，以增强责任感，促进工作措施的落实。 政法、综治队伍是落实治安防范措施的主体，加强社会治 安防控体系建设，必须要有一支素质高、战斗力强的政法、综 治队伍。各地要按照党的十六大的要求，切实加强政法、综治 队伍建设。要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高 潮，深入开展以“公正执法树形象”为主要内容的集中教育活 动，重点解决执法不公和纪律作风方面存在的问题，真正做到 政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正，在全社会树立政 法队伍的良好形象，使政法队伍不断适应新形势的要求，更好 地完成各项工作任务。各级党委、政府要高度重视政法、综治 队伍建设，采取有效措施，解决队伍建设中存在的困难和问 题。要加强社会治安综合治理机构特别是乡镇、街道社会治安 综合治理机构建设，配强工作人员，确保社会治安防控体系建 设在基层有人抓，确保各项工作措施真正落实到基层。 社会治安防控体系建设是一项长期的工作，各地要从实际 出发，科学制定治安防控体系建设规划，有步骤、分阶段地予 以实施。特别要根据治安形势的发展变化，适时调整工作部 署，增强工作措施的针对性，增强治安防控的实效。 推进社会治安防控体系建设必须坚持解放思想、实事求 是、与时俱进，不断开拓创新。当前，社会治安工作出现了许 多新情况、新问题。例如，信息化的快速发展给社会治安带来 了一些负面影响，如何加强这方面的管理 ；非公有制企业的综 治工作如何推动 ；在就业形势严峻的情况下，如何做好刑满释 放解除劳教人员的安置帮教工作，如何做好闲散青少年的教育 充分发挥社会治安综合治理优势，大力推进治安防控体系建设 463 管理工作 ；收容遣送办法废止后，对城市中流浪乞讨、无业可 就的外来人员如何管理等等。对这些问题，要在实践中积极探 索有效的解决办法。北京、上海等地开展的社区矫正试点活 动，就是很好的探索和创新，要注意总结经验，及时加以推 广，努力探索市场经济条件下治安防范工作的新路子。 让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯 彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，扎扎实 实做好治安防范工作，大力推进社会治安防控体系建设，为改 革开放和现代化建设创造良好的社会治安环境！ 464 中共中央关于完善社会主义市场 经济体制若干问题的决定 （二○○三年十月十四日中国共产党第十六届 中央委员会第三次全体会议通过） 为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经 济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，深化经 济体制改革，促进经济社会全面发展，十六届中央委员会第三 次全体会议讨论了关于完善社会主义市场经济体制的若干重大 问题，并作出如下决定。 一、我国经济体制改革面临的形势和任务 （1）深化经济体制改革的重要性和紧迫性。十一届三中全 会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标 以及十四届三中全会作出相关决定以来，我国经济体制改革在 理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建 立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形 成。改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和 人民生活水平的提高，使我国经受住了国际经济金融动荡和国 内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。同时也存在经济结构 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 465 不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突 出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，其重要 原因是我国处于社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产 力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步 加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快 推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面 进步注入强大动力。 （2）完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹 城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥 市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健 全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面 建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是 ：完善公有 制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 ；建立有 利于逐步改变城乡二元经济结构的体制 ；形成促进区域经济协 调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏 观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分 配和社会保障制度 ；建立促进经济社会可持续发展的机制。 （3）深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲 领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、 与时俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设 和体制创新。坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方 两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有 步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利 益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展。 466 十六大以来重要文献选编（上） 二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、 支持和引导非公有制经济发展 （4）推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体 地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效 实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化 不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国 有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实 现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需 要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相 对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推 动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行 业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国 有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣 汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活 国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多 种形式的集体经济。 （5）大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非 公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修 订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障 碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基 础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融 资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等 待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强 做大。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权 益。改进对非公有制企业的服务和监管。 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 467 （6）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要 内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度， 有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位 ；有利于 保护私有财产权，促进非公有制经济发展 ；有利于各类资本的 流动和重组，推动混合所有制经济发展 ；有利于增强企业和公 众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完 善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基 础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推 动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权 利。 三、完善国有资产管理体制， 深化国有企业改革 （7）建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管 理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权 监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护 企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资 本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度 和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有 效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营 性资产和自然资源资产等的监管制度。 （8）完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规 范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企 业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董 事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机 468 十六大以来重要文献选编（上） 构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业 党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要 求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经 营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党 管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。 中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的 管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民 主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经 营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置 富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环 境。 （9）加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市 场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多 元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。 加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、 政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。 四、深化农村改革，完善农村经济体制 （10）完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本 经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营 的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承 包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。实行最严 格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、 控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界 定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 469 划和用途管制，及时给予农民合理补偿。 （11）健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持 保护体系。农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功 能。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专 业合作组织。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极 推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的 产业链。深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量 广泛参与的农业社会化服务体系。完善农产品市场体系，放开 粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接 补贴，切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保 护，增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能 力建设。完善扶贫开发机制。国家新增教育、卫生、文化等公 共事业支出主要用于农村。探索建立政策性农业保险制度。 （12）深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担 和深化农村改革的重大举措。完善农村税费改革试点的各项政 策，取消农业特产税，加快推进县乡机构和农村义务教育体制 等综合配套改革。在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税 率，切实减轻农民负担。 （13）改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳 动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化 的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业 改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取 消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。 逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者 平等就业的制度。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引 导农村富余劳动力平稳有序转移。加快城镇化进程，在城市有 稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地 470 十六大以来重要文献选编（上） 登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义 务。 五、完善市场体系，规范市场秩序 （14）加快建设全国统一市场。强化市场的统一性，是建 设现代市场体系的重要任务。大力推进市场对内对外开放，加 快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现 代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分 竞争。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服 务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。积极发 展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化 原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政 执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体 系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等 违法行为，维护和健全市场秩序。 （15）大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场 的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场 体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。规范和发展主 板市场，推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市 场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模。大力发展 机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市 场，完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动 力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险 和再保险市场。稳步发展期货市场。 （16）建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权 为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 471 必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的 信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本 行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的 方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失 信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。 六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能 （17）完善国家宏观调控体系。进一步健全国家计划和财 政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确 的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主 要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方 面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。货币政策要 在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策 的传导机制。重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响。 完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控 部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。 （18）转变政府经济管理职能。深化行政审批制度改革， 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好 发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和 制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民 经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。 加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发 挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东 北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代 化。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决 策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度 472 十六大以来重要文献选编（上） 和公众参与度。 （19）深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地 位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批 关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政 府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由 投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可 手续。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，扩大 大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提 高效率。健全政府投资决策和项目法人约束机制。国家主要通 过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投 资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。 七、完善财税体制，深化金融改革 （20）分步实施税收制度改革。按照简税制、宽税基、低 税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。改革出口退税制 度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将 设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。 改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。实 施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物 业税，相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当 的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。 （21）推进财政管理体制改革。健全公共财政体制，明确 各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度，加大对 中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中 收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业 性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 473 度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预 算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监 控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。 （22）深化金融企业改革。商业银行和证券公司、保险公 司、信托投资公司等要成为资本充足、内控严密、运营安全、 服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行 实行股份制改革，加快处置不良资产，充实资本金，创造条件 上市。深化政策性银行改革。完善金融资产管理公司运行机 制。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。在加强监管 和保持资本金充足的前提下，稳步发展各种所有制金融企业。 完善农村金融服务体系，国家给予适当政策支持。通过试点取 得经验，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金 融企业。 （23）健全金融调控机制。稳步推进利率市场化，建立健 全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政 策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制，保持人民币 汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提 下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实 现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算 系统。改进中央银行的金融调控，建立健全货币市场、资本市 场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金 融市场的整体稳定，防范系统性风险。 （24）完善金融监管体制。依法维护金融市场公开、公平、 有序竞争，有效防范和化解金融风险，保护存款人、投资者和 被保险人的合法权益。健全金融风险监控、预警和处置机制， 依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段，防范和打击 金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。处理好监管 474 十六大以来重要文献选编（上） 和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方 式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银 行、财政部门的协调机制，提高金融监管水平。 八、深化涉外经济体制改革， 全面提高对外开放水平 （25）完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组 织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉 外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企 业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外 经济活动，强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自 由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机 制，维护国家经济安全。 （26）更好地发挥外资的作用。抓住新一轮全球生产要素 优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利 用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技 术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新 提高。继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水 平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引 导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域， 吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩 展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增 长带。 （27）增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充 分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育 自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 475 新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。继续 实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大 的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促 进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作。 九、推进就业和分配体制改革， 完善社会保障体系 （28）深化劳动就业体制改革。把扩大就业放在经济社会 发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和 就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就 业的方针。鼓励企业创造更多的就业岗位。改革发展和结构调 整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发， 在产业类型上，注重发展劳动密集型产业 ；在企业规模上，注 重扶持中小企业 ；在经济类型上，注重发展非公有制经济 ；在 就业方式上，注重采用灵活多样的形式。完善就业服务体系， 加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业 用工行为，保障劳动者合法权益。 （29）推进收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多 种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种 生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分 配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。 以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入 水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对垄断行业收入分 配的监管。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。完 善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。 规范职务消费，加快福利待遇货币化。 476 十六大以来重要文献选编（上） （30）加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。 完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相 结合，逐步做实个人账户。将城镇从业人员纳入基本养老保 险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市场统筹基础 上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部 分全国统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本 生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制 度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗 保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继 续推行职工工伤和生育保险。积极探索机关和事业单位社会保 障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障 标准和方式。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社 会保障基金。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范 基金监管，确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充保险， 积极发展商业养老、医疗保险。农村养老保障以家庭为主，同 社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低 生活保障制度。 十、深化科技教育文化卫生体制改革， 提高国家创新能力和国民整体素质 （31）营造实施人才强国战略的体制环境。创新人才工作 机制，培养、吸引和用好各类人才。以党政人才、企业经营管 理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素 质较高的人才队伍。多层次、多渠道、大规模地开展人才培 训，重点培养一批高层次和高技能人才。加强西部和民族地区 人才开发，建立促进优秀人才到西部、基层和艰苦地方工作的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 477 机制。尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，完善激励制度， 形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。建立和完善人 才市场体系，进一步促进人才流动。积极引进现代化建设急需 的各类人才。 （32）深化科技体制改革。改革科技管理体制，加快国家 创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提 高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企 业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供 平等竞争条件。必须由国家支持的从事基础研究、战略高技 术、重要公益研究领域创新活动的研究机构，要按照职责明 确、评价科学、开放有序、管理规范的原则建立现代科研院所 制度。面向市场的应用技术研究开发机构，要坚持向企业化转 制，加快建立现代企业制度。积极推动高等教育和科技创新紧 密结合。建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技 和民用科技相互促进和协调发展。建设哲学社会科学理论创新 体系，促进社会科学和自然科学协调发展。 （33）深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身 教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的 就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力 资源优势。推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提 高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩 固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。实施 全员聘用和教师资格准入制度。完善和规范以政府投入为主、 多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共 同发展的格局。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制 度。 （34）深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的 478 十六大以来重要文献选编（上） 特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党 委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管 理体制。转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化 产业协调发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益 和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收 入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善 服务。经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市 场，壮大实力。健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品 生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促 进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强 文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。 深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制， 促进体育产业健康发展，增强全民体质。 （35）深化公共卫生体制改革。强化政府公共卫生管理职 能，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加 强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾 病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公 共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快城镇医 疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村 合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。发挥中西医结合 的优势。搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。健全卫生监 管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。 十一、深化行政管理体制改革， 完善经济法律制度 （36）继续改革行政管理体制。加快形成行为规范、运转 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 479 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步调整各级 政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的 法定化。完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定 权限和程序行使权力、履行职责。发展电子政务，提高服务和 管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发 事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管 理体制改革，大力精简机构和人员。继续推进事业单位改革。 完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务 的功能。 （37）合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按 照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中 央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的 管理责权。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由 中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于 面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效 率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理 的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责 任。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方 在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。 （38）全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略， 着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法。完善 市场主体和中介组织法律制度，使各类市场主体真正具有完全 的行为能力和责任能力。完善产权法律制度，规范和理顺产权 关系，保护各类产权权益。完善市场交易法律制度，保障合同 自由和交易安全，维护公平竞争。完善预算、税收、金融和投 资等法律法规，规范经济调节和市场监管。完善劳动、就业和 社会保障等方面的法律法规，切实保护劳动者和公民的合法权 480 十六大以来重要文献选编（上） 益。完善社会领域和可持续发展等方面的法律法规，促进经济 发展和社会全面进步。 （39）加强执法和监督。加强对法律法规的解释工作，加 大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平， 确保法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。按照权力 与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主 义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚 权，推进综合执法试点。推进司法体制改革，维护司法公正。 实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执 法、文明执法。 十二、加强和改善党的领导，为完善 社会主义市场经济体制而奋斗 （40）党的领导是顺利推进改革的根本保证。建成完善的 社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的具有 重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考 验。全党同志要充分认识肩负的历史责任，不断学习新知识、 研究新情况、解决新问题，继续探索社会主义制度和市场经济 有机结合的途径和方式。要自觉适应社会主义市场经济发展的 新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持谋全局、 把方向、管大事，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场 经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全 局的能力。要坚持党管人才原则，培养和造就大批适应现代化 建设需要的各类人才，加强各级领导班子和基层党组织建设， 为改革和发展提供强有力的组织保证。要着眼于我国基本国 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 481 情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的 速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保 社会稳定和工作有序进行。要统筹推进各项改革，努力实现宏 观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域 改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政 治体制改革相协调。 （41）加强和改进党风廉政建设。加强党风廉政建设、反 对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保 证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要进一步抓 好党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律，坚决查 处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。要 坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制 建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制 相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持 立党为公、执政为民，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作 风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决抵制各种不良风气的 侵蚀，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。 （42）坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调 发展。中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主 政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。要积极稳妥地 推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩 固和壮大爱国统一战线，加强思想政治工作，为发展社会主义市 场经济提供强有力的政治保证。要大力加强社会主义文化建 设，着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范 相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系， 弘扬和培育民族精神，不断提高全民族的思想道德素质和科学 文化素质，为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。 482 十六大以来重要文献选编（上） 全党同志和全国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻十 六大精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 开拓进取，扎实工作，为建成完善的社会主义市场经济体制、 实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 483 树立和落实科学发展观 * （二○○三年十月十四日） 胡 锦 涛 树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展 观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大 意义。树立和落实科学发展观，这是二十多年改革开放实践的 经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面 建设小康社会的迫切要求。实现全面建设小康社会的宏伟目 标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、 文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要全面实 现这个目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文 明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人 的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相 处，实现经济社会的可持续发展。这样的发展观符合社会发展 的客观规律。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。 只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，才能为 社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。同时，经 济发展又是同政治发展、文化发展紧密联系的。从根本上说， 经济发展决定政治发展和文化发展，但政治发展和文化发展也 * 这是胡锦涛同志在中共十六届三中全会第二次全体会议上讲话的 一部分。 484 十六大以来重要文献选编（上） 会反过来对经济发展产生作用，在一定条件下还可以产生决定 性作用。树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确 处理增长的数量和质量、速度和效益的关系。增长是发展的基 础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发 展。但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯 追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的 协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而 最终制约发展的局面。忽视社会主义民主法制建设，忽视社会 主义精神文明建设，忽视各项社会事业的发展，忽视资源环境 保护，经济建设是难以搞上去的，即使一时搞上去了最终也可 能要付出沉重的代价。各级党委和政府一定要坚持科学发展 观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路 新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好的发展。 485 中共中央、国务院、中央军委对 我国首次载人航天飞行成功的贺电 （二○○三年十月十六日） 总装备部、国防科工委、中国科学院、中国航天科技集团公司 并参加载人航天工程研制、建设和试验的全体同志 ： 我国首次载人航天飞行今天获得圆满成功。这是中华民族 在攀登世界科技高峰征程上完成的一个伟大壮举。全世界为之 瞩目，全国各族人民为之自豪。在这个群情振奋的时刻，党中 央、国务院、中央军委特向参加这次载人航天工程研制、建设 和试验的全体科技工作者、干部职工和解放军指战员，表示热 烈的祝贺和亲切的慰问！ 首次载人航天飞行的圆满成功，是我国航天发展史上一座 新的里程碑，标志着我国已经成为世界上独立自主地完整掌握 载人航天技术的国家之一。这对于推动我国高科技事业的发 展，增强我国的经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚 力，激励全党、全军、全国各族人民为全面建设小康社会而团 结奋斗，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。这一伟大 成就将庄严地载入中华人民共和国的光辉史册。你们建立的这 一历史功勋，党和人民永远不会忘记。 希望你们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导 下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力 486 十六大以来重要文献选编（上） 弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的载 人航天精神，自强不息，艰苦奋斗，团结协作，开拓创新，紧 紧瞄准人类探索宇宙活动的前沿，不断开创我国航天事业的新 境界，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，作出 新的更大贡献。 中…共…中…央 国 务 院 中…央…军…委 二○○三年十月十六日 487 在庆祝我国首次载人航天飞行 圆满成功大会上的讲话 （二○○三年十一月七日） 胡 锦 涛 同志们 ： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝我国首次载人航天飞行 取得圆满成功，号召全党全国人民学习和发扬我国航天工作者 为祖国和人民发愤图强、拼搏奉献的崇高精神，与时俱进，开 拓进取，万众一心地把中国特色社会主义伟大事业推向前进。 首先，我代表党中央、国务院、中央军委，向为载人航天 事业作出突出贡献的全体科技工作者、航天员、广大干部职工 和解放军指战员，向所有为我国空间事业作出贡献的同志们， 表示诚挚的问候！向荣获“航天英雄”荣誉称号和“航天功勋 奖章”的杨利伟同志，表示热烈的祝贺！向全力支持和热情关 心我国航天事业发展的全国各族人民，包括香港特别行政区同 胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外侨胞，表示崇高 的敬意！向关心我国航天事业发展的国际友人，表示真诚的谢 意！ “神舟”五号载人飞船把我国首位航天员成功送入浩瀚的 太空并安全返回，这一举世瞩目的重大科技活动向世界庄严宣 告，中国已成为世界上第三个独立掌握载人航天技术的国家。 488 十六大以来重要文献选编（上） 这是中国人民在攀登世界科技高峰的征程上完成的又一个伟大 壮举，是我国航天发展史上耸立的又一座里程碑，是我们在推 进中国特色社会主义事业的进程中取得的又一个辉煌成就，也 是中国人民为世界航天事业作出的又一个重要贡献。这一伟大 胜利，进一步提高了我国的综合国力和国际竞争力，极大地增 强了全党全国人民全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴 的自信心。全体中华儿女都为我们伟大祖国取得的这一辉煌成 就感到荣耀和自豪。 我国首次载人航天飞行的圆满成功充分表明，中华民族是 具有非凡智慧和伟大创造力的民族，是勤劳勇敢、自强不息的 民族。我们有志气、有信心、有能力屹立于世界民族之林，为 人类和平与发展的崇高事业作出自己的贡献。实现飞天梦想， 是中华民族几千年来的美好夙愿。自古以来，嫦娥奔月、敦煌 飞天等许多动人的传说就在我国人民中间广为流传。今天，在 中国共产党的领导下，经过几代人的不懈努力，我们依靠自己 的智慧和力量，把自主研制的载人飞船和自己培养的航天员送 上了太空，中华民族的飞天梦想终于变成了现实。 发展航天事业，是党和国家为推动我国科技事业发展，增 强我国经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力而作出的 一项强国兴邦的战略决策。四十多年前，以毛泽东同志为核心 的第一代中央领导集体从国内外大局的战略高度出发，以长远 的眼光和非凡的胆略，毅然决定研制“两弹一星”。十一届三 中全会后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体明确把 发展载人航天事业纳入发展高技术的“八六三”计划。上个世 纪九十年代初，面对世界科技进步突飞猛进、综合国力竞争日 趋激烈的新形势，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体 高瞻远瞩、审时度势，对我国尖端科技事业的发展进行了全面 在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话 489 部署，作出了实施载人航天工程的重大战略决策，并对工程建 设倾注了大量心血。十一年的实践证明，这一重大战略决策是 完全正确的。 载人航天工程是当今世界高新技术发展水平的集中展示， 是衡量一个国家综合国力的重要标志。我国载人航天工程取得 的成就，是改革开放二十多年来我国综合国力不断增强、科技 水平不断提高的重要体现。这再一次说明，只要我们坚定不移 地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚定 不移地坚持以经济建设为中心，坚定不移地走改革开放的强国 之路，坚定不移地推进经济社会协调发展，我们就能不断夺取 社会主义现代化建设的更大胜利。 载人航天工程实施十一年来，参加工程研制、建设和试验 的同志们始终忠于祖国、忠于人民，牢记重托、不辱使命，以 国家需要为最高需要，以人民利益为最高利益，视祖国的航天 事业为生命，以崇高的追求和执着的信念，顽强奋战在载人航 天工程的第一线 ；始终自力更生、艰苦奋斗，呕心沥血、无私 奉献，大力发扬“两弹一星”精神，以惊人的毅力和勇气战胜 了各种难以想象的困难，用满腔热血谱写了共和国载人航天事 业的壮丽史诗 ；始终勤于探索、善于借鉴，勇于创造、敢于超 越，瞄准当今世界航天科技发展的最前沿，攻克了一个又一个 国际宇航界公认的尖端课题，掌握了一项又一项具有自主知识 产权的核心技术，展示了新时期航天工作者的创新能力和时代 风采 ；始终依靠科学、加强管理，严慎细实、一丝不苟，坚持 把质量建设作为生命工程，把确保成功作为最高原则，以现代 科学管理谋求最大效益，初步走出了一条高起点、高质量、高 效益、低成本的航天发展道路。我国第一代航天员队伍是一个 英雄群体，他们英勇无畏地选择了航天飞行这一极具挑战性的 490 十六大以来重要文献选编（上） 工作，为我国航天事业的发展作出了重要贡献。总之，广大航 天工作者是祖国和人民的功臣，他们为祖国、为人民、为民族 创造的非凡业绩将彪炳史册。 伟大的事业孕育伟大的精神。在长期的奋斗中，我国航天 工作者不仅创造了非凡的业绩，而且铸就了特别能吃苦、特别 能战斗、特别能攻关、特别能奉献的载人航天精神。载人航天 精神，是“两弹一星”精神在新时期的发扬光大，是我们伟大 民族精神的生动体现，永远值得全党、全军和全国人民学习。 实施载人航天工程，不仅创造了举世瞩目的伟大成就，而 且为我们更好地实施科教兴国战略和人才强国战略、加快推进 经济社会发展积累了重要经验，提供了十分重要的启示。 第一，必须坚持以科技进步和创新为先导，努力实现技术 发展的跨越。载人航天是当今世界高新科技中最具挑战性的领 域之一，是难度高、规模大、系统复杂、可靠性和安全性要求 极强的工程。实施载人航天工程，同当年搞“两弹一星”并取 得成功一样，有力地推动了我国科技的跨越式发展，带动了相 关学科技术的整体跃升，形成了一批新兴产业，对促进我国经 济社会发展具有十分重大的意义。实践告诉我们，高度重视和 充分发挥科学技术的重要作用，努力以科技发展的局部跃升带 动经济社会发展，是加快发展的一个重要途径。当今时代，人 类正在经历一场全球性的科技革命，知识创新迅速发展，科技 进步日新月异，科学技术越来越成为综合国力竞争的核心，我 们比以往任何时候都更需要加快科技进步和创新的步伐。我国 是一个发展中国家，在经济社会发展的诸多方面特别是科技发 展方面同发达国家还有较大差距。我们要赶超世界先进水平， 就必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，抓住机 遇，用好机遇，集聚尖端人才，发挥后发优势，选准一些对推 在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话 491 动经济社会发展、维护国家安全具有重大带动作用的领域重点 攻关，加速推进全社会的科技进步，实现技术发展的跨越，带 动我国综合国力的全面提升。 第二，必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，形成万众 一心共创伟业的生动局面。载人航天是规模宏大、高度集成的 系统工程，全国一百一十多个研究院所、三千多个协作配套单 位和几十万工作人员承担了研制建设任务。这项空前复杂的工 程之所以能在比较短的时间里取得历史性突破，靠的是党的集 中统一领导，靠的是社会主义大协作，靠的是发挥社会主义制 度集中力量办大事的政治优势。在实施载人航天工程的进程 中，我们积极探索发展社会主义市场经济条件下集中力量办大 事的有效途径，建立和完善竞争、评价、监督、激励机制，最 大限度地调动方方面面的积极性和创造性。参加工程研制建设 的各地区、各方面、各部门、各单位同心同德、群策群力，大 力协同、密切配合，保证了载人航天工程的高效运行。实践告 诉我们，在发展社会主义市场经济的条件下，我们仍然要坚持 发挥社会主义制度的政治优势，同时要善于把社会主义制度的 优势和市场经济体制的优势有机结合起来，努力实现人力、物 力、财力的最佳组合，形成巨大的合力，推动国家重大经济、 科技等建设项目更快更好地实施和完成。 第三，必须坚持自主创新的方针，牢牢掌握尖端技术发展 的主动权。同“两弹一星”的研制一样，载人航天工程也是靠 自力更生起步、并在自主创新中发展的。广大科技工作者在继 承现有成熟技术的基础上，既积极学习、消化和吸收国外先进 技术，又大胆探索和创新，攻克了一项又一项系统级关键技术 难题，突破了一大批具有自主知识产权的核心技术和生产性关 键技术，不仅使我国在一些重要技术领域达到了世界先进水 492 十六大以来重要文献选编（上） 平，还锻炼和培养出了一大批能够站在世界科技前沿、勇于创 新的高素质人才，为我国航天事业实现新的突破积蓄了强大的 发展后劲。实践告诉我们，对影响国家发展和安全战略全局的 尖端科技，必须主要依靠自己的努力来取得突破，这样才能牢 牢掌握推动经济社会发展和科技发展的战略主动。我们一定要 勇于站在世界科技发展的最前列，独立自主而又积极扩大对外 开放，自力更生而又广泛借鉴国外先进技术，在一些重要领域 和科技前沿拥有自主创新能力和自主知识产权，大力提高核心 竞争力，努力在世界高新技术领域占有一席之地。自主创新的 关键在人才。要在全社会进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造的良好风尚，努力建设一支宏大的富有创新 能力的高素质人才队伍，充分发挥他们的作用，为全面建设小 康社会提供强大的人才支撑。 第四，必须坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，以与时俱进的 精神不懈登攀。在实施载人航天工程的历程中，广大航天工作 者发扬艰苦奋斗的优良作风，知难而进，顽强拼搏，在重重困 难面前百折不挠，在种种难关面前敢于胜利，奋力攀登载人航 天的科学高峰。实践告诉我们，无论过去、现在还是将来，艰 苦奋斗永远是我们战胜一切困难、夺取事业胜利的重要法宝。 只有以艰苦奋斗精神作支撑，我们的民族才能自立自强，我们 的国家才能发展进步，我们的党才能永葆生机。全党同志都要 清醒地认识到肩负的艰巨任务，都要充分估计到前进道路上将 会遇到的各种困难和挑战，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，为 党和人民的事业不懈拼搏、勇往直前。 以上这些重要经验和启示，不仅对我国科技事业的发展具 有十分重要的意义，而且对全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化也具有十分重要的意义。在推进党和国家事业发展 在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话 493 的过程中，我们要坚持这些重要经验，发扬载人航天精神，不 断推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不 断开创中国特色社会主义事业的新局面。 首次载人航天飞行的圆满成功，标志着我国载人航天事业 开启了新的征程。航天战线的全体同志要继续团结奋斗，努力 在人类探索外层空间的伟大事业中有所创造、有所作为。我们 将同国际社会一道，坚持和平开发利用外层空间的方向，不断 推进人类和平与发展的崇高事业。 同志们！ 全面建设小康社会，是我们在新世纪新阶段要奋力实现的 目标。实现了这个目标，我们的国家将更加繁荣富强，人民的 生活将更加幸福安康，中华民族将为人类作出更大贡献。全党 全国人民要紧密团结在党中央周围，高举邓小平理论和“三个 代表”重要思想的伟大旗帜，抓住机遇、加快发展，团结一 心、埋头苦干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为实现 中华民族的伟大复兴而不懈奋斗！ 494 中共中央关于进一步 加强和改进公安工作的决定 （二○○三年十一月十八日） 为贯彻落实党的十六大的战略部署，进一步加强和改进公 安工作，保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社 会的顺利进行，特作如下决定 ： 一、充分认识公安工作的重要地位和作用。 公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家 治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、 惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。 改革开放以来，全国公安机关和全体公安民警以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心， 积极发挥职能作用，为保卫改革开放，促进社会主义现代化建 设作出了重要贡献。长期的斗争实践表明，公安工作是巩固国 家政权的重要工作，公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、勇 于奉献、有坚强战斗力的队伍。 本世纪头二十年，是我国一个必须紧紧抓住并且可以大有 作为的重要战略机遇期。当前，我国经济发展、社会稳定，但 国际形势错综复杂，影响我国家安全和社会稳定的因素增加。 西方敌对势力从未放弃对我实施西化、分化的图谋，渗透与反 渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的斗争复杂尖锐。目前， 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 495 我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次的 矛盾不断显现，刑事犯罪和经济犯罪危害严重，群体性事件和 突发事件对社会稳定的影响越来越大，互联网上影响稳定的问 题日益突出。维护好重要战略机遇期的社会稳定，任务艰巨、 意义重大。各级党委、政府和公安机关对此要有清醒的认识。 在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、 维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会 责任。各级公安机关要在党委、政府的领导下，坚持改革创 新，充分履行职责，在应对新情况上要有新思路，在解决新问 题上要有新对策，在攻克难点、热点问题上要有新突破，不断 开创公安工作新局面，为利用好、维护好重要战略机遇期创造 良好的社会环境。各级党委、政府要高度重视发挥公安机关人 民民主专政工具的重要作用，高度重视并切实加强和改进公安 工作。 二、全力做好维护稳定工作。 维护稳定是全党全国工作的大局，是各级党委、政府的重 要职责。各级党委、政府必须居安思危，增强忧患意识和政权 意识，深刻认识新形势下对敌斗争的极端复杂性、维护社会稳 定的极端艰巨性和巩固党的执政地位的极端重要性，充分发挥 党的领导和社会主义制度的优越性，统筹各种资源，协调各方 力量，全力做好维护稳定的各项工作。 维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新世纪新阶段的 总任务。各级公安机关要高度警惕境内外敌对势力的动向，加 强情报、侦察、控制工作和网上斗争，增强预见性、敏感性， 提高发现、控制和处置能力，牢牢把握工作的主动权。要善于 运用法律武器，讲究政策策略，提高斗争艺术。要严密防范和 严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动，严密防范和严厉打 496 十六大以来重要文献选编（上） 击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动， 严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。绝不 允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害 国家安全和社会稳定的活动形成气候。 积极预防、妥善处置群体性事件是新形势下维护社会稳定 的重大课题。要认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，最 大限度地减少消极因素，最大限度地调动积极因素，最大限度 地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，努力从源头上缓 解社会冲突、减少社会对抗，预防群体性事件的发生。处置群 体性事件，要坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护人民 群众的合法权益，坚决维护社会稳定。要正确区分不同性质的 矛盾，对参与群体性事件的大多数群众要立足于疏导，不能随 意动用警力和强制手段，不能把群众推到对立面去 ；对插手群 体性事件的敌对势力，对策划、组织、指挥闹事的敌对分子， 对借机打砸抢的犯罪分子，要选择适当时机，依法严厉打击。 抓紧建立健全预警和应急机制，对于有效应对各种突发事 件和恐怖事件，保持正常的社会秩序，具有重要意义。各级公 安机关要在党委、政府的领导下，配合有关部门，借鉴国外经 验，努力建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高 效的预警和应急机制，不断提高应对能力。 三、切实加强社会治安工作。 依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是我国现阶段 一项重要的刑事司法政策。要始终保持对刑事犯罪活动的高压 态势，提高打击的针对性、主动性和时效性。要把集中统一行 动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现严打 精神，加强侦查破案工作，注重打击质量，增强打击实效。及 时打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪，绝不能任其蔓延发展。严密 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 497 防范、严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和爆炸、 投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，坚决整治人民群众反映强 烈的治安问题，不断增强人民群众的安全感。 深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击金融犯 罪、证券犯罪、走私犯罪、偷税犯罪等严重经济犯罪活动，坚 决维护社会主义市场经济的法制秩序。有关部门要加强协作配 合，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制 和办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。 社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映，必须依靠 全党全社会的共同努力，实行综合治理。坚持打防结合、预防 为主的方针，大力加强治安防范和管理，在增强社会治安防控 能力上下功夫。要积极发动和组织群众参与社会治安工作，不 断发展壮大群防群治力量，推进社会治安防控体系建设。各级 党委、政府要高度重视社会治安工作，切实担负起保一方平安 的责任。 四、牢固树立执法为民思想。 贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民， 具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。各 级公安机关要把执法为民思想根植于每一个警种、每一个民 警，落实到每一个执法环节中。 执法为民是公安机关执法思想的核心。要适应新形势新任 务的要求，进一步端正执法思想，转变执法观念。牢固树立严 格依法履行职责的观念，牢固树立法律面前人人平等的观念， 牢固树立尊重和保障人权的观念。强化证据意识、程序意识、 权限意识和自觉接受监督的意识，严格依法行使权力、履行职 责。 严格、公正、文明执法是公安工作的总要求。要主动适应 498 十六大以来重要文献选编（上） 社会主义政治文明建设的客观进程，坚持对法律负责与对党负 责、对人民负责的一致性，完善法律体系，规范执法行为，强 化执法监督，提高执法质量。要从人民群众反映最强烈的问题 改起，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众 利益的行为。要从最基本的环节、最细微的地方做起，切实做 到在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义。 人民警察来自人民。对人民群众怀有深厚感情，是做好一 切公安工作的基础。要从增进同人民群众的感情入手，深入开 展宗旨意识和群众观念的教育，打牢执法为民的思想基础，在 各项执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人 民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考 虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚 感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。要满腔 热情地为人民群众提供优质高效服务，从人民群众最关心、最 急需的事情着手，继续推出便民利民措施。改进户籍管理、出 入境管理、边防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工 作，更好地为人民群众服务，切实做到人民公安为人民。 实行专门工作与群众路线相结合，是我国公安工作的特色 和优势。在新的历史条件下，要正确处理好公安机关与人民群 众的关系。各级公安机关和全体公安民警要继续坚持走群众路 线，相信和依靠群众，学会做群众工作，同群众打成一片，做 群众的贴心人。要积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好 公安工作的新思路、新办法，把公安工作深深地扎根于人民群 众之中，打牢公安工作的群众基础。各级党委、政府要大力加 强思想政治工作，大力加强法制宣传教育，引导群众自觉遵守 法律法规，自觉维护正常的社会秩序，勇于同违法犯罪行为作 斗争，支持公安机关的工作。 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 499 五、大力加强公安基层工作。 公安基层工作是整个公安工作的根基。各级公安机关要牢 固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上， 从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移， 努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。各级公安机关要精简 机构，减少层次，合理配置警力，使警力向一线实战部门倾 斜。通过明责、减负，增强基层的实力、激发基层的活力、提 高基层的效率，充分发挥基层的作用，筑牢维护稳定的第一道 防线。 公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的 窗口和纽带。派出所的工作成效如何，直接关系到党和政府的 形象，关系到党群关系、警民关系。要把派出所建设置于基础 性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、 办事要公道的要求，大力推进派出所的规范化建设。要进一步 改革和加强派出所工作，把派出所真正建成综合性的战斗实 体。要积极实施社区警务战略，建立起与新型社区管理机制相 适应的社区警务机制。要大力加强刑警队、巡警队、交警队等 基层所队的规范化建设，不断提高工作效率、工作质量和执法 水平。 六、积极推进公安队伍正规化建设。 在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。各级公安机 关要按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高 执法水平的基本思路，坚持从严治警，抓好公安队伍的正规化 建设。要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民 警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管 理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、 程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、 500 十六大以来重要文献选编（上） 工作高效、保障有力。 加强思想政治建设，确保公安队伍坚定正确的政治方向。 用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体公安民警的头 脑，使全体公安民警牢固树立大局意识、政治意识、忧患意 识、群众意识和法治意识，在思想上、政治上、行动上与以胡 锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保公安队伍始终 保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。 加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、 开拓创新、团结协调、廉政勤政的领导班子。进一步完善公安 机关领导干部双重管理制度，健全双重管理的程序性规定，明 确主管、协管的职责权限。任免公安机关党政正职领导干部， 事先要征得上一级公安部门党委同意。完善领导干部任职资格 制度，选好配强各级公安机关领导班子。进一步规范公安机关 领导干部交流工作。实行领导干部责任追究制度，推行引咎辞 职制度和责令辞职制度。 加强制度建设，规范公安队伍的组织人事管理。继续健全 与《人民警察法》相配套的队伍管理制度，抓紧制定公安机关 组织管理条例。深化公安机关人事制度改革，实行科学的人员 分类管理制度，设置公安民警职务序列，逐步形成公开、平 等、竞争、择优的用人机制。全面落实城市公安分局、派出所 由上级公安机关直接管理的规定。各级公安机关内设机构的领 导干部由本级公安机关任免。按照干部管理权限应当由党委组 织部门审批的，由公安机关提名呈报。理顺上级公安机关对下 级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效 执行和警令畅通。 加强教育训练工作，建立适应实战需要的训练体系。积极 创新教育训练机制，改进教育训练方法，全面落实民警上岗前 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 501 必训、职务和警衔晋升必训、一线民警必训制度，提高公安民 警的政治、业务、体能素质和实战技能。逐步推行公安院校参 照军事院校进行管理。 加强养成教育，规范警容风纪和民警的执法行为。严格执 行公安部“五条禁令”，从最基本的行为准则抓起，使公安民 警举止端正、行为规范、纪律严明，树立公安队伍良好的职业 风范。强化监督制约机制建设，自觉接受群众监督，严肃查处 违法违纪案件，坚决清除害群之马。大力宣传表彰公安队伍中 的先进典型，激励斗志，弘扬正气。主动引导社会舆论，维护 公安队伍的良好形象。 七、全面实施科技强警战略。 实现公安工作的现代化，必须走科技强警之路。各级公安 机关要弘扬科学精神，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思 想，在维护稳定、打击犯罪、行政管理、队伍建设、服务群众 等各项警务工作中，广泛运用先进技术，提高公安工作的水 平。要加快科技人才的引进、培养工作，尊重科技人才，用好 科技人才。各级党委、政府要关心、支持公安科技工作，切实 加大投入，为实施科技强警战略提供有力保障。 “金盾工程”是公安机关实施科技强警战略的重要载体，是 国民经济和社会信息化的重要组成部分，是国家信息化建设的 重点项目。各级公安机关要坚持统一领导、统一规划、统一标 准，以需求为导向，以应用为核心，加快推进“金盾工程”建设，实 现公安工作的信息化，带动和促进公安工作的现代化、正规化。 八、建立和完善公安保障机制。 按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则， 建立公安经费保障机制。研究制定公安机关装备配备、各项经 费开支定额等标准，并按照事权划分的原则，由中央财政和地 502 十六大以来重要文献选编（上） 方财政分别予以保障。加大中央财政对中西部地区县级公安机 关的补助力度，保障基层公安机关办公、办案的经费支出。增 加公安基础设施建设投入，实施公安监管场所及西部地区公安 派出所“两所”建设工程。公安机关要严格经费管理，提高资 金使用效益。 要切实加强公安专项编制的集中统一管理，进一步优化人 员结构。国家根据国民经济和社会发展的需要，适当增加公安 专项编制。对于地方根据实际情况要求另行增加公安专项编 制，由省级政府提出意见，经中央编办征求公安部意见后，进 行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一列入地方财政预 算。 贯彻落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的 原则，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待 遇。根据国家经济和社会发展水平，不断提高公安民警的岗位 津贴和警衔津贴。中央财政对因公牺牲民警实行抚恤制度。建 立人民警察因公伤亡保险制度。 九、进一步加强党对公安工作的领导。 公安工作必须置于党的绝对领导之下。在新的历史时期， 各级党委要牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指 导地位，用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导公安队 伍建设。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统 一起来，改革和完善党的领导方式和执政方式，认真贯彻落实 党对公安工作的方针政策，加强公安机关的领导班子建设，经 常听取公安工作的汇报，帮助解决公安工作中存在的困难和问 题，支持公安机关履行法定职能、严格依法开展工作，为公安 机关创造良好的执法条件和环境。 为进一步加强党对公安工作的领导，确保公安机关更好地 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 503 贯彻落实党委、政府的决策部署，各级党委可根据实际情况和 干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实 行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主 要领导。要把政治强、作风硬、熟悉公安工作、具有丰富工作 经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到公安机关的主要领 导岗位上来。 504 国务院办公厅关于切实解决 建设领域拖欠工程款问题的通知 （二○○三年十一月二十二日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断 扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作 用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备和执法不 严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区 不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模 不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。为切实解决这一问 题，经国务院同意，现将有关事项通知如下 ： 一、提高认识，明确工作重点和目标。 建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严 重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工 工资问题，影响了社会稳定。各地区、各部门要从社会稳定的 大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和 紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济 秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发 展的一项重要工作，切实抓紧抓好。 各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知 505 理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开 发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范 并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进 一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范 市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。自二○○四年 起，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工 工资问题。 二、加大工作力度，解决拖欠的工程款和农民工工资。 （一）解决房地产开发项目拖欠的工程款。各地政府要对 本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有 拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开 发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向 社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业， 房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目 开发公司 ；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项 目、不为其办理用地手续 ；规划、建设行政主管部门要按照有 关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽 快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程 款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良 单位，依法减少授信额度或者不提供授信。 （二）解决地方政府投资工程项目拖欠的工程款。各地要 对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清 理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工 程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从 本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城 市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专 项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投 506 十六大以来重要文献选编（上） 资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾 期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特 殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。 （三）解决其他项目拖欠的工程款。对除上述项目以外的 其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部 门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产 开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。 （四）运用法律手段解决拖欠的工程款。鼓励建筑业企业 主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时 准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企 业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执 行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款 案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。 （五）解决拖欠农民工工资。各地要认真贯彻执行《国务 院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》， 加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的 违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑 业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工 资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的 企业，责令其立即补发 ；不能立即补发的，要制订清欠计划， 限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建 筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主 的责任，责令其限期付清工程款，并向社会公布。已获得工程 款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意 拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家 有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的 责任 ；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知 507 三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款的发生。 （一）严格审批管理，加强市场监督。政府有关行政主管 部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加 强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场准 入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业 企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争 ；房地产 行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避 免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐 患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地 产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项 目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续 资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁 发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金 不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产 行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。 （二）规范建筑市场秩序，加强信用体系建设。各地要继 续按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的 通知》要求，建立和完善监督机制，加强执法队伍建设，切实 加大建筑市场监管力度。要严肃查处规避招标和假招投标，综 合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止 非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使 用有资质的专业承包企业和劳务企业。 各地要充分发挥政府的引导和调控作用，引入市场化运作 方式，运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进 建设领域信用体系建设。要研究制定建筑市场各方主体行为信 用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科 学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从 508 十六大以来重要文献选编（上） 业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度 结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。 （三）完善各项法规制度，严格合同管理。要进一步建立 健全建设领域法律法规体系，尽快制定和完善与《中华人民共 和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等相配套的有关法 规、制度，规范业主和建筑业企业行为，保护建设工程项目双 方合法权益。要进一步加大普法力度，深入开展有关法律法规 的宣传教育活动。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目 积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程 可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门 按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。 建设工程项目当事人应当严格依照法律法规订立合同。建 设方必须按照法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款， 进行工程竣工验收、结算和支付工程款。建筑业企业承揽工程 前要进行充分的工程项目风险评估，增强合同意识和合同管理 能力，维护自身合法权益。要严格按照合同加强工程质量、工 期等管理，防止因工程质量、工期问题造成拖欠工程款纠纷。 建筑业企业要依法与农民工和工人签订劳动合同，明确劳动报 酬等内容，并严格履行。劳动保障和建设行政主管部门要建立 健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制，加强劳动 监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及 时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行 为进行处理。 （四）发挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行 业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业 主的不合理要求，防止不正当竞争，帮助和组织企业清偿债权 债务。对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知 509 签订“阴阳合同”的建筑业企业，要记入档案，定期向政府行 政主管部门通报，并向社会曝光其不良行为。 会计师事务所等中介机构要依法据实为建筑业企业出具有 关房地产企业的资信证明，并承担相应的法律责任。工程监理 单位要依法对工程质量、工期、资金使用等实施监督，依据监 理情况作出公正评判。造价咨询机构要为工程项目双方提供公 平合理的造价咨询服务。有关仲裁机构要重视发挥质量监督、 工程监理、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，对拖欠工程 款和工资等纠纷依法裁决。 四、明确责任分工，加强组织领导。 （一）明确分工，各负其责。有关部门要按照现行职责分 工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责 任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一 要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执 法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。 （二）加强领导，认真组织。为推动建设领域拖欠工程款 问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、 劳动保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制 度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问 题。各地可根据工作需要成立相应的协调机构，负责组织指导 本地区开展建设领域清理和整治拖欠工程款工作。各省、自治 区、直辖市人民政府要在二○○四年六月底前将落实本通知情 况报国务院办公厅并抄送建设部。 国务院办公厅 二○○三年十一月二十二日 510 坚持立党为公、执政为民， 树立正确的政绩观 * （二○○三年十一月二十七日） 胡 锦 涛 “三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学 习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为 出发点和落脚点。改革开放以来，各级党组织和广大党员干 部，认真贯彻落实党的路线方针政策，兢兢业业地工作，创造 了实实在在的政绩，受到广大人民群众的衷心爱戴。但也有一 些同志，对政绩问题缺乏正确的认识，工作的出发点不是更多 地为群众办实事、谋实利，而往往是考虑个人的得失，热衷于 上项目、铺摊子，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”。这 样做的结果，往往会加大财政负担、影响经济持续健康发展、 破坏资源和环境，干部群众对这种现象反映强烈。对这个问 题，我们要高度重视并切实加以解决。目前，各级领导班子换 届不久，工作的积极性很高，这就更需要强调树立正确的政绩 观，扎扎实实地做好各项工作。 树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真 正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求是， * 这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观 511 按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀 比 ；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架 子 ；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近 利。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩 的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答 应不答应。各级干部特别是领导干部，都必须把实现最广大人 民的根本利益作为工作的最高目的，做合格的人民公仆。 要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程 的重要内容，通过加强思想政治建设和深化干部制度改革予以 切实保证。要建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制 度，形成正确的用人导向和用人制度。考核各级干部的政绩， 既要看经济建设成果，又要看社会进步 ；既要看城市变化，又 要看农村发展 ；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善 ； 既要看当前的发展，又要看发展的可持续性 ；既要看经济增长 的总量，又要看人民群众得到的实惠 ；既要看经济社会发展的 成果，又要看党的建设的成效。要通过制度保证，使勤政为 民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部 受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成勤政为民、踏实苦干 的浓厚风气。 要坚定不移地加强党风廉政建设，努力转变思想作风和工 作作风，切实改进领导方式和领导方法，坚决防止和克服形式 主义、官僚主义。进一步抓好党和国家机关工作人员特别是领 导干部的廉洁自律，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损 害群众利益的不正之风，建立健全与社会主义市场经济体制相 适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 512 国务院办公厅关于做好 实施内地与香港澳门更紧密 经贸关系安排有关工作的通知 （二○○三年十二月二日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 经国务院批准，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的 ［1］ 安排》 、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》 ［2］ 及 其附件（以下简称《安排》，另在《国务院公报》上公布）分 别于二○○三年六月二十九日、九月二十九日和十月十七日在 香港、澳门签署，将于二○○四年一月一日起全面实施。为确 保《安排》顺利实施，经国务院领导同志同意，现将有关事项 通知如下 ： 一、充分认识《安排》的重要意义。 《安排》是党中央、国务院根据当前形势发展的需要，按 照“一国两制”方针，在世界贸易组织规则的基础上，就处理 内地与港澳经贸关系所作出的一项重大战略性决策，具有现实 和深远的意义。 （一）《安排》是内地与港澳经贸关系发展的客观需要，是 “一国两制”方针的成功实践。改革开放二十多年来，香港一 直是内地最大的境外投资来源地、重要的贸易伙伴和最大的境 国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门更紧密经贸关系安排有关工作的通知 513 外投资目的地，澳门与内地的贸易和相互投资也逐年增长，三 地经贸合作和交流不断深化，已经达到了很高的水平。但由于 港、澳是单独关税区，进一步密切和深化内地与港澳间的经贸 合作存在一些制度性障碍。内地与香港、澳门作为国家主体与 其单独关税区，在世界贸易组织框架内建立自由贸易区，有利 于减少和消除现存的贸易投资障碍，促进经济的共同发展，为 进一步加强经贸合作提供了制度性保证，既遵守世界贸易组织 的规则，又符合三地经贸交流与合作的实际，在经贸领域创造 性地实践了“一国两制”方针。 （二）《安排》体现了中央政府对香港、澳门特别行政区的 支持。《安排》的签署和实施，在促进内地与港澳经贸交流和 经济融合的同时，有利于香港经济复苏和澳门经济发展。通过 货物和服务贸易的自由化，促进香港制造业的升级和服务业发 展，支持和帮助香港尽早走出经济困境，推动澳门产业适度多 元化发展，对保持香港、澳门繁荣稳定有着重要的政治和经济 意义。 （三）《安排》以互惠互利为基本原则，为内地与港澳经贸 合作提供了新的动力和发展空间。《安排》的一系列措施带来 的经济效果是双向的，内地与港澳经济都将从中获得实惠，体 现了互惠互利、优势互补、共同发展的精神。《安排》也是长 期和开放性的，随着内地与港澳经济的不断发展和内地改革开 放的深化，将不断增加双方相互扩大开放的内容。 二、切实做好实施《安排》的各项工作。 （一）认真学习领会，搞好宣传培训。 各地区、各相关部门要认真学习和领会《安排》的意义和 内容。要开展多种形式的宣传培训，使各级领导和工作人员全 面、准确地掌握《安排》的各项规定，做好咨询、审核、监管 514 十六大以来重要文献选编（上） 和各项服务工作 ；使工商企业充分了解《安排》带来的机遇和 挑战，把握时机，做好应对准备。 （二）及时做好有关政策、规定的调整和修改工作。 《安排》中对港澳的开放承诺超出了我国对世界贸易组织 其他成员的承诺，需要对现行政策和规定作出调整和修改。各 地区、各部门要根据《安排》的内容，针对本地区、本部门的 实际情况和具体要求，相应修改或制定有关政策和规定，商务 部要加强对这项工作的协调和督促。 （三）明确责任，相互配合，积极主动做好实施工作。 各有关部门要按照职能分工，明确责任，相互配合，积极 主动地做好实施《安排》的各项工作。根据《安排》的规定， 内地与香港、澳门分别成立了联合指导委员会，负责《安排》 的解释和执行等工作。联合指导委员会内地方面的联络办公室 设在商务部。商务部要会同有关部门尽快建立《安排》的咨询 机制，向各地区、各部门通报、宣讲、解释《安排》的有关规 定。海关要切实加强监管，认真做好产品原产地的核查工作， 同时加大防范和打击走私力度。各地区、各部门在实施中遇到 的困难和问题，应及时通报商务部等有关部门。 （四）抓住机遇，开拓进取，不断扩大内地与港澳的经贸 合作。 《安排》的签署，为内地与港澳经贸合作带来了新的发展 机遇和空间。各地区要针对本地经济的特点，制定相应战略、 政策和措施，发挥政府的引导和推动作用，吸引香港、澳门的 投资，促进相互间的贸易，开展各种形式的经济合作，鼓励内 地与港澳企业间的合资合作和人才交往，继续发挥香港、澳门 在对外开放中的平台作用，加快实施“走出去”战略，实现优 势互补，共同发展。 国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门更紧密经贸关系安排有关工作的通知 515 （五）深化改革，积累经验，为扩大开放做好准备。 根据我国加入世界贸易组织的承诺，我国将在今后几年进 一步扩大对外开放，我国与其他国家和地区建立自由贸易区的 工作也在逐步开展。各地区、各部门要充分利用对香港、澳门 提前开放的契机，摸索和积累经验，深化改革，调整产业结 构，提高竞争力，完善立法和执法工作，为扩大对外开放、加 强区域经济合作做好准备。 国务院办公厅 二○○三年十二月二日 注 释 ［1］［2］《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳 门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其附件在收入本书时从略。 516 中国人民解放军政治工作条例（节选） * （二○○三年十二月五日） 第一章 总 则 第一条 为规范和加强中国人民解放军政治工作，根据 《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》，制定本条例。 第二条 中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的，用 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想武装的人民军队，是中华人民共和国的武装力量，是人 民民主专政的坚强柱石。紧紧地和人民站在一起，全心全意地 为人民服务，是这支军队的唯一宗旨。中国人民解放军必须始 终不渝地保持人民军队的性质，忠于党，忠于社会主义，忠于 祖国，忠于人民。 第三条 中国人民解放军担负着巩固国防，抵抗侵略，保 卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业的任务。中 国人民解放军必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和 基本经验，贯彻毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思 想、江泽民国防和军队建设思想，贯彻中央军事委员会新时期 军事战略方针，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严 * 这个条例已经中共中央、中央军委批准并予以颁布。这个条例在 收入本书时节选了第一、第二章。 中国人民解放军政治工作条例（节选） 517 明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性 课题，积极推进中国特色军事变革，努力完成机械化和信息化 建设的双重历史任务，为建设一支强大的现代化、正规化革命 军队，为建设中国特色社会主义，完成祖国统一，维护世界和 平与促进共同发展而奋斗。 第四条 中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导 之下，其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中 央军事委员会。 第五条 中国人民解放军的政治工作，是中国共产党在军 队中的思想工作和组织工作，是构成军队战斗力的重要因素， 是实现党对军队绝对领导和军队履行职能的根本保证，是中国 人民解放军的生命线。 第六条 中国人民解放军的政治工作，以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 南。 第七条 中国人民解放军政治工作在新世纪新阶段的基本 任务是 ：服务于国家的改革开放和全面建设小康社会、推进社 会主义现代化建设，服务于中国特色军事变革和军队的革命化 现代化正规化建设，从政治上、思想上、组织上保证党对军队 的绝对领导和人民军队的性质，保证以培养有理想、有道德、 有文化、有纪律军人为目标的军队社会主义精神文明建设，保 证军队内部的团结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和 各项任务的完成。 第八条 中国共产党在中国人民解放军团以上部队和相当 于团以上部队的单位（以下称团级以上单位）设立党的委员 会，在营和相当于营的单位设立党的基层委员会，在连和相当 于连的单位设立党的支部。党的各级委员会（支部）是各该单 518 十六大以来重要文献选编（上） 位统一领导和团结的核心。党委（支部）统一的集体领导下的 首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。 省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、 区）人民武装部和预备役部队，实行军队系统和地方党的委员 会的双重领导制度。省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警 备区）和县（市、区）人民武装部既坚持军队系统的垂直领导 和隶属关系，又受同级党的地方委员会领导，是同级党的地方 委员会的军事工作部。预备役部队师、旅、团，既坚持军队系 统的垂直领导和隶属关系，又受同级或上级党的地方委员会领 导。 第九条 中国人民解放军设立总政治部。团级以上单位设 立政治委员和政治机关，营设立政治教导员，连设立政治指导 员 ；与上述部（分）队相当单位政治干部和政治机关的设立， 由中央军委或中央军委授权的单位决定。 第十条 中国人民解放军政治工作必须遵循以下原则 ：坚 持党对军队的绝对领导 ；坚持人民军队的性质和宗旨 ；坚持用 科学理论武装部队 ；坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的 首位 ；坚持围绕军队现代化建设这个中心开展工作 ；坚持促进 官兵的全面发展 ；坚持官兵一致、军民一致、瓦解敌军 ；坚持 发扬政治民主、经济民主、军事民主 ；坚持贯彻依法治军、从 严治军 ；坚持继承优良传统与创新发展的统一。 第十一条 中国人民解放军政治工作的根本作风和方法是 实事求是和群众路线。必须坚持解放思想，实事求是，与时俱 进。发扬理论联系实际，密切联系群众，开展批评和自我批评 的优良作风。深入实际，调查研究，从群众中来，到群众中 去，反对形式主义和官僚主义。把先进性要求与广泛性要求、 解决思想问题与解决实际问题、领导骨干与广大群众结合起来 中国人民解放军政治工作条例（节选） 519 开展工作。探索和把握政治工作的特点规律，增强政治工作的 时代感和针对性、实效性、主动性。 第十二条 中国人民解放军中的政治机关是政治工作的领 导机关，负责管理军队中党的工作，组织进行政治工作。 第二章 政治工作的主要内容 第十三条 中国人民解放军政治工作的主要内容，根据中 国人民解放军的性质、宗旨、职能和政治工作的基本任务确 定。 第十四条 中国人民解放军政治工作的主要内容是 ： （一）思想政治教育。组织学习马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。进行党的路线方 针政策教育，进行人民军队性质、宗旨、职能和优良传统教 育，进行爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗教育， 进行理想信念、军人道德、法律法规和时事政策教育，进行爱 国主义、集体主义、革命英雄主义教育和革命气节教育。 （二）党组织建设。坚持党要管党、从严治党的方针，增 强党组织的原则性、战斗性。建立健全党的组织和制度，搞好 党员发展和教育管理工作，严格党的生活，保障党员民主权 利。从思想上、政治上、组织上、作风上加强党的建设，增强 党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥党委的核心领导作 用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。 （三）干部队伍建设。贯彻党的干部路线，坚持任人唯贤、 德才兼备的原则，建立完善干部工作法规制度和政策，选拔、 培养和管理干部，调整配备领导班子，实现干部队伍的革命 化、年轻化、知识化、专业化，造就高素质新型军事人才。 520 十六大以来重要文献选编（上） （四）共产主义青年团建设和青年工作。建立健全共青团 组织，落实团的组织生活和工作制度，发挥共青团的党的助手 作用、完成任务的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。围 绕部队中心任务，开展适合青年特点的教育和活动，鼓励和支 持青年学习成才。 （五）民主制度建设。建立健全军人代表大会、军人代表 会议和军人大会、军人委员会等民主制度，开展政治民主、经 济民主、军事民主，维护官兵民主权利，发挥官兵的积极性和 创造性。 （六）纪律检查和行政监察工作。检查监督党的路线方针 政策和中央军委的决议、命令、指示的执行情况。开展反腐倡 廉工作，加强对领导干部行使权力的监督。进行党纪军纪教 育，检查处理违纪案件。 （七）保卫工作。建立健全保卫工作制度，做好预防犯罪 工作。开展隐蔽斗争，防范敌对势力的渗透、策反和破坏。做 好安全警卫工作。依法进行刑事侦查工作，做好军事监狱和看 守工作。 （八）军事审判、检察和司法行政工作。依法代表国家在 军队中行使审判权、检察权，组织开展司法行政工作，保证宪 法和法律在军队的实施。运用法律手段保护国家军事利益，维 护军队和军人合法权益，为部队和官兵提供法律服务。 （九）科学文化教育。建立完善学习制度，组织部队学习 现代科学文化知识特别是军事高科技知识，鼓励和支持官兵参 加学历教育和继续教育，提高科学文化素质和专业技术水平， 培养既能保卫祖国又能建设祖国的人才。 （十）军事宣传工作。宣传党的理论和路线方针政策，宣 传中共中央、中央军委的重大决策，宣传军队建设的重大成就 中国人民解放军政治工作条例（节选） 521 和先进典型。坚持正确舆论导向，加强对军队报刊、广播、电 视、网络宣传和出版工作的管理。组织开展对外军事宣传。 （十一）文艺体育工作。建设服务部队的文艺体育队伍， 发展军事文艺体育事业。建设军营文化，改善文化装备、设施 和环境，组织开展群众性文化体育活动。 （十二）群众工作。教育官兵遵守民族政策、宗教政策和 群众纪律，开展拥政爱民和军民共建社会主义精神文明活动， 正确处理军政军民关系方面的问题，维护军政军民团结。协同 国家和地方有关部门开展全民国防教育。动员部队支援国家经 济建设，参加抢险救灾和社会公益事业。 （十三）联络工作。进行瓦解敌军、团结友军的工作。开 展对台工作。调查研究外军、敌军和境内外民族分裂势力情 况。指导部队进行心理战研究和训练。 （十四）军人褒奖、福利和优待抚恤。建立健全军人褒奖、 福利政策制度，对有突出贡献的军人实施褒扬奖励，检查督促 军人福利待遇的落实。会同政府有关部门制定完善优待抚恤政 策规定，对军人及其家属实施优待，对烈士、因公牺牲军人、 病故军人的遗属和残疾军人进行抚恤。 （十五）经常性思想工作。针对官兵的现实思想问题，及 时进行思想教育，搞好心理疏导。发挥部队、社会、家庭和思 想工作骨干队伍的作用，开展群众性思想互助活动。 （十六）军事训练中政治工作。进行形势和军事斗争准备 教育，激发部队练兵热情。引导官兵从难从严从实战出发进行 训练，培育部队的战斗精神和优良作风。做好军事演习中政治 工作。开展战时政治工作研究演练，制定完善战时政治工作预 案。 （十七）执行任务中政治工作。进行后勤保障、装备保障、 522 十六大以来重要文献选编（上） 科学试验、院校教学以及国防施工、执勤、反恐、国际维和、 军事外交、抢险救灾等任务中的政治工作。 （十八）战时政治工作。加强党委对作战的统一领导，保 证中共中央、中央军委的军事战略方针、作战原则和命令、指 示的贯彻执行。进行作战动员和战场鼓动。健全组织，调整补 充干部。发扬军事民主，开展立功创模活动。进行舆论战、心 理战、法律战，开展瓦解敌军工作，开展反心战、反策反工 作，开展军事司法和法律服务工作。做好参战民兵、民工政治 工作和战区群众工作。维护战场纪律和群众纪律。做好烈士善 后工作。 （十九）预备役部队、民兵政治工作。坚持党管武装的原 则，加强预备役部队、民兵思想建设和组织建设。做好民兵组 织整顿、军事训练、执行任务中政治工作和兵役政治工作。加 强专职人民武装干部队伍建设。 （二十）政治工作研究。研究军队政治工作的历史、现状 和发展趋势，研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下政 治工作的特点规律，研究推进中国特色军事变革对政治工作提 出的新要求，研究高技术战争中开展政治工作和发挥政治工作 作战功能的有效途径，研究运用现代科学技术改进政治工作的 方法手段，研究制定政治工作的法规制度和政策，为加强和改 进政治工作提供理论指导和决策依据。 523 在全国宣传思想工作会议上的讲话 （二○○三年十二月六日） 李 长 春 这次全国宣传思想工作会议，是在全党全国人民深入贯彻 十六大和十六届三中全会精神，兴起学习贯彻“三个代表”重 要思想新高潮的形势下，党中央召开的一次具有全局意义的重 要会议。昨天上午，胡锦涛同志发表了重要讲话。讲话站在历 史和全局的高度，深刻分析了当前的国际国内形势，充分肯定 了十三届四中全会、特别是十六大以来宣传思想工作的成绩， 精辟阐述了新世纪新阶段宣传思想工作的极端重要性，明确提 出了做好宣传思想工作的根本指针、主要任务和方针原则，强 调要切实加强和改善党对宣传思想工作的领导，对宣传思想战 线的同志寄予殷切希望。讲话高屋建瓴，统揽全局，思想深 刻，内容丰富，政治性、理论性、针对性都很强，是指导宣传 思想工作的一篇纲领性文献。讲话给人以信心，给人以鼓舞， 给人以力量，是开创新世纪新阶段宣传思想工作新局面的有力 动员。我们一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻。 下面，我就学习贯彻落实好胡锦涛同志重要讲话精神，做 好今后宣传思想工作，讲几点意见。 524 十六大以来重要文献选编（上） 一、坚持十三届四中全会以来宣传 思想工作的基本经验，在新的 实践中探索宣传思想工作的规律 十三届四中全会以来，国际局势风云变幻，我国改革开放 和社会主义现代化建设的进程波澜壮阔。在以江泽民同志为核 心的第三代中央领导集体坚强领导下，全党全国各族人民团结 一心、艰苦奋斗，取得了重大的历史性成就，中国特色社会主 义呈现出崭新局面。 在这不平凡的历史进程中，党中央认真吸取过去一段时间 曾经由于“一手硬，一手软”，导致资产阶级自由化思潮泛滥， 给党和人民的事业造成重大损失的教训，始终坚持“两手抓、 两手都要硬”的战略方针，从政治上、思想上、组织上采取一 系列重大举措，全面加强宣传思想工作，明确提出一系列重大 方针原则，为做好宣传思想工作指明了前进方向。宣传思想战 线认真贯彻党中央的部署和要求，始终坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱 进、开拓创新，努力适应经济体制、国际环境、社会条件的新 变化，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的 精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，各项工作在继承中创新， 在巩固中发展，在改进中提高，始终保持了积极健康向上的良 好态势，为统一全党和全国各族人民的思想，维护安定团结的 政治局面，推动改革开放和现代化建设的顺利进行，作出了重 要贡献。 经过十多年的探索和实践，宣传思想工作形成了一套行之 有效的工作思路、工作机制、工作方法及规章制度，积累了丰 在全国宣传思想工作会议上的讲话 525 富的经验。这些经验概括起来主要是 ： （一）坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大 旗帜，确保宣传思想工作的正确政治方向。邓小平理论和“三 个代表”重要思想是当代中国的马克思主义，是我们党和国家 必须长期坚持的指导思想。宣传思想工作必须坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为根本指针，坚持不懈地用邓小平 理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，推动全党 用发展着的马克思主义指导新的实践。只有坚持邓小平理论和 “三个代表”重要思想这个主心骨，抓住理论武装这个首要任 务，努力回答干部群众关心的重大理论和实际问题，在解放思 想中统一思想，才能不断坚持和巩固马克思主义在意识形态领 域的指导地位，巩固和发展全党全国人民团结奋斗的共同思想 基础。 （二）坚持以经济建设为中心，服从服务于改革发展稳定 大局。发展是硬道理，中国解决所有问题的关键是靠发展。宣 传思想工作必须全面贯彻党的基本路线，坚持围绕经济建设这 个中心不动摇，服从服务于改革发展稳定的大局不动摇，着力 引导干部群众增强抓住机遇、加快发展的紧迫感、责任感和使 命感，增强投身改革开放和现代化建设的积极性、主动性和创 造性，增强稳定压倒一切、维护安定团结的思想意识。只有始 终围绕经济建设这个中心，一切在大局下思考，一切在大局下 行动，为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的社会环境 和舆论氛围，宣传思想工作才能找准自身位置，发挥积极作 用。 （三）坚持以人为本，服务群众，把人民群众的利益和要 求作为宣传思想工作的根本出发点和立足点。宣传群众、组织 群众、动员群众为实现自己利益而奋斗，是党的宣传思想工作 526 十六大以来重要文献选编（上） 的优良传统。要坚持对党负责和对人民负责的一致性，心中装 着人民群众的安危冷暖，从人民群众最希望做的事情做起，认 真倾听群众意见，积极反映群众呼声，大力讴歌人民群众的英 雄业绩，努力满足人民群众的精神文化需求，实现好、维护 好、发展好最广大人民群众的根本利益。只有坚持把体现党的 主张同反映人民的心声统一起来，尊重人、理解人、关心人、 帮助人，宣传思想工作才能在服务群众中更好地引导群众，赢 得群众的支持和信任，才能使广大人民群众团结在党的周围， 共同推进我们的事业。 （四）坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、 打好主动仗。建设中国特色社会主义的伟大实践是当今中国的 最大现实，积极健康向上的思想观念和道德风尚是当今中国人 民精神世界的主流。宣传思想工作必须坚持党性原则，牢固树 立政治意识、大局意识、责任意识，牢牢把握正确导向，弘扬 和培育民族精神，大力倡导一切有利于国家富强、社会进步、 民族团结、人民幸福的思想和精神，唱响爱党、爱国、爱社会 主义的主旋律，积极推动建立与社会主义市场经济相适应的社 会主义思想道德体系。对于思想理论领域出现的问题，坚持不 搞无谓争论，注意区分思想认识问题、学术问题与政治问题的 界限，具体问题具体分析，是什么问题解决什么问题。无论处 理什么问题，都决不能影响经济建设这个中心，决不能影响改 革发展稳定的大局。只有坚持唱响主旋律，打好主动仗，坚持 守土有责，把好关口，把握好度，才能营造积极健康向上的良 好氛围，赢得宣传思想工作的主动权。 （五）坚持一手抓繁荣、一手抓管理，推动宣传文化事业 健康发展。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造 落后文化，坚决抵制腐朽文化，是不断满足人民群众日益增长 在全国宣传思想工作会议上的讲话 527 的精神文化需求的根本途径。宣传文化工作必须坚持为人民服 务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘 扬主旋律，提倡多样化 ；必须坚持把社会效益放在首位，努力 实现社会效益和经济效益的有机结合，以思想性、艺术性、观 赏性相统一的优秀作品赢得群众、占领市场、占领阵地 ；必须 完善法律法规，健全工作机制，加大执法力度，不断推进管理 工作的科学化、制度化、规范化、法制化。只有始终坚持先进 文化的前进方向，把促进繁荣和加强管理紧密结合起来，才能 更好地促进社会主义文化事业和文化产业的繁荣健康发展，不 断丰富人民群众的精神文化生活。 （六）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新， 保持宣传思想工作的生机与活力。创新是民族进步的灵魂，是 国家兴旺发达的不竭动力，也是做好宣传思想工作的内在要 求。宣传思想工作必须适应形势的发展变化，发扬创新精神， 深入研究、准确把握宣传思想工作的特点和规律，继承优良传 统，总结先进经验，走改革开放之路，不断改进内容、形式、 方法、手段和机制，创造性地开展工作。只有在继承中创新， 在开拓中前进，才能在新的实践中开创宣传思想工作的新局 面。 （七）坚持党对宣传思想工作的领导，保证党对意识形态 的领导权和主动权。党的领导是做好宣传思想工作的关键，任 何时候、任何情况下都不能动摇。越是深化改革、扩大开放， 越是发展社会主义市场经济，越要重视宣传思想工作。要始终 不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，切实加强党 对宣传思想工作的领导。宣传思想战线要坚定自觉地在思想 上、政治上、行动上同党中央保持一致，坚决贯彻中央精神， 维护中央权威，保证中央政令畅通。要加强领导班子和干部队 528 十六大以来重要文献选编（上） 伍建设，使各级宣传机构的领导权牢牢掌握在忠于马克思主 义、忠于党和人民的人手里，培养一支政治强、业务精、纪律 严、作风正的干部队伍。切实加强和改善党对宣传思想工作的 领导，是加强宣传思想工作的根本保证。 这些宝贵经验，继承和发展了党的宣传思想工作的优良传 统，反映了新时期宣传思想工作的内在规律，对于做好今后的 宣传思想工作具有长远的指导意义，必须始终不渝地坚持下 去，并在实践中不断丰富和发展。我们要继续坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，从新世纪新阶段的实际出发，深入研究 新形势下宣传思想工作的特点和规律，积极探索开展宣传思想 工作的新途径、新办法，在新的实践中把宣传思想工作不断推 向前进。 二、充分认识新世纪新阶段宣传思想 工作面临的新形势新任务，进一步 增强做好工作的使命感和责任感 十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，对开创中国 特色社会主义事业新局面作出了重大部署。十六大以来，以胡 锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重 要思想伟大旗帜，认真贯彻十六大精神，团结带领全党全国各 族人民继续推进改革开放和现代化建设，继续推进党的建设新 的伟大工程，取得了防治非典斗争的阶段性重大胜利，保持了 经济较快增长和各项事业全面发展的良好势头，巩固了奋发向 上、安定团结的生动局面，把中国特色社会主义伟大事业继续 推向前进。 新一届中央领导集体高度重视宣传思想工作，采取一系列 在全国宣传思想工作会议上的讲话 529 重大举措，进一步加强和改善对宣传思想工作的领导。胡锦涛 同志多次作出重要指示，为做好宣传思想工作指明了方向。在 党中央的坚强领导和亲切关怀下，宣传思想战线全面贯彻十六 大精神，围绕中心，服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群 众，各项工作在创新中稳步向前推进。深入学习宣传贯彻十六 大精神和“三个代表”重要思想，学习宣传贯彻胡锦涛同志 “七一”重要讲话，推动全党全国形成了学习贯彻十六大精神 的热潮，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。大 力宣传中央的重大决策部署，宣传各地区各部门贯彻十六大和 十六届三中全会精神的新举措、取得的新成就，特别是集中组 织抗击非典宣传战役，为夺取抗击非典和发展经济“双胜利”， 提供了有力的舆论支持。大力弘扬和培育民族精神，切实加强 思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，广泛宣传在抗击 非典斗争中展现出来的“万众一心、众志成城，团结互助、和 衷共济，迎难而上、敢于胜利”的精神，宣传载人航天工程体 现的特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精 神。积极改进会议和领导同志活动新闻报道，改进国内外重大 突发事件新闻报道，下决心解决部门报刊散滥和利用职权摊派 发行问题。积极推进文化体制改革，认真做好试点工作，促进 文化事业和文化产业的发展，着力抓好精神文化产品的创作生 产，推出一批优秀作品，进一步丰富人民群众的精神文化生 活。高度重视社会舆情和思想动态，妥善处理思想理论领域的 问题，维护了团结稳定的良好局面。在新闻出版文艺界组织开 展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观和唯物史观、职 业精神职业道德“三项学习教育活动”，提高宣传思想工作队 伍素质。总的看，十六大以来，宣传思想工作积极主动，把握 得当，基调鲜明，导向正确，取得了新的成绩，迈出了新的步 530 十六大以来重要文献选编（上） 伐，为改革开放和现代化建设提供了有力的舆论支持和思想保 证。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，国际国内形势正在 发生深刻变化，宣传思想工作也面临着一系列新情况新挑战。 胡锦涛同志的重要讲话，对宣传思想工作面临的主要课题作了 精辟概括。这里，根据胡锦涛同志讲话精神，结合宣传文化系 统的调研情况，谈谈我的一些认识。 第一，面对意识形态领域长期复杂有时甚至是尖锐的斗 争，巩固马克思主义指导地位的任务十分艰巨。坚持和巩固马 克思主义在我国意识形态领域的指导地位，是全党全国各族人 民加强团结、始终沿着正确方向前进的根本思想保证。改革开 放特别是十三届四中全会以来，我们坚持用马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、 教育人民，大力推进理论创新，实现党的指导思想的与时俱 进，马克思主义在我国意识形态领域的指导地位进一步得到了 巩固。同时应当看到，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折 中发展，和平与发展依然是当今时代的主题，但是天下仍很不 太平，霸权主义和强权政治有新的表现，“西强我弱”的基本 态势短时期内难以根本改变。西方敌对势力千方百计对我实施 西化、分化的政治图谋。我国正处于并将长期处于社会主义初 级阶段，封建社会、半殖民地半封建社会遗留的腐朽思想的影 响仍然存在。随着改革开放的不断推进，人们思想活动的独立 性、选择性、多变性、差异性日益增强，社会思想空前活跃， 各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，社会意识出现多 样化的趋势，错误思想的影响难以避免。思想理论领域杂音噪 音时有出现，一些非马克思主义的思想意识也有所滋长。如何 始终保持政治上的清醒和坚定，增强党在意识形态领域的凝聚 在全国宣传思想工作会议上的讲话 531 力和感召力，进一步坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的 指导地位，是宣传思想工作必须认真解决的重大课题。 第二，面对市场经济的深入发展，建设社会主义精神文明 的任务非常繁重。在社会主义条件下搞市场经济，有利于解放 和发展生产力，有利于提高综合国力和人民生活水平，有利于 促进人们的观念变革，使社会主义的优越性进一步发挥出来。 同时，市场经济自身的弱点和消极方面也会反映到人们的精神 生活中来。我们始终强调把精神文明建设放在突出位置，精神 文明建设也取得了积极进展和明显效果。但在发展社会主义市 场经济条件下，建设社会主义精神文明是一项长期而艰巨的任 务，也是对我们的重大考验。伴随市场经济的深入发展，社会 经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多 样化 ；一些涉及群众切身利益的矛盾呈现出新的特点 ；受拜金 主义影响，一些人价值观发生扭曲，社会上存在道德失范，诚 信缺失，假冒伪劣、欺诈活动猖獗的问题 ；一些地方封建迷 信、邪教和黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起 ；在前进道路上还会遇 到各种可以预料和难以预料的困难、风险和突发事件。统一思 想的任务很重，凝聚力量的任务很重，维护稳定的任务很重。 如何从社会主义初级阶段的实际出发，大力弘扬和培育民族精 神，建设社会主义精神文明，建立与发展社会主义市场经济相 适应的社会主义思想道德体系，更好地把全国各族人民的意志 和力量凝聚起来，万众一心为实现全面建设小康社会的宏伟目 标而奋斗，是宣传思想工作必须认真解决的重大课题。 第三，面对全面建设小康社会奋斗目标和人民群众日益增 长的精神文化需求，繁荣社会主义文化的任务更加紧迫。全面 建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化 全面发展的目标。随着这一目标的逐步推进和人们物质生活水 532 十六大以来重要文献选编（上） 平的不断提高，人民群众精神文化需求迅速增长，呈现出多方 面、深层次、高要求的特点，这为繁荣社会主义文化提供了新 的发展空间和强大的内在动力。近年来，我国文化繁荣发展， 人民群众精神文化生活日益丰富。但总的来看，我们能够提供 的文化产品和文化服务，不论在数量上还是质量上，都远不能 满足人民群众不断增长的需要。现行文化体制存在着政事、政 企不分，轻视市场机制作用，法规制度不健全等问题，严重制 约着文化生产力的发展，无论是公益性文化事业还是经营性文 化产业都还缺乏活力和竞争力。如何深化文化体制改革，面向 群众、面向市场创新体制和机制，实现文化事业的全面繁荣和 文化产业的跨越式发展，不断满足人民群众日益增长的精神文 化需求，促进社会全面进步和人的全面发展，是宣传思想工作 必须认真解决的重大课题。 第四，面对日趋激烈的国际文化竞争，增强我国文化竞争 力、维护国家文化安全的任务尤为突出。以加入世贸组织为标 志，我国对外开放进入了新阶段，对外文化交流进一步加强， 为我们更好地学习、借鉴世界优秀文化成果，推动我国文化走 向世界提供了有利条件。但我们也面临国际文化竞争和思想文 化渗透的巨大压力。随着履行加入世贸组织承诺，我国文化市 场分销领域将逐步放开，文化市场的争夺会更加激烈。西方主 要发达国家在国际文化市场竞争中占有明显优势，相比之下我 国在国际文化竞争中处于劣势，文化产品进出口逆差严重。必 须清醒看到，面对西方文化资本、文化产品和价值观念的冲 击，我们如果不加快改革和发展，就有既守不住也打不出去的 危险。如何在更加开放的环境中不断发展壮大中华民族优秀文 化，增强广大群众特别是青少年对民族优秀文化的认同和自 信，在激烈的国际竞争中努力确立并发挥我们自己的文化优 在全国宣传思想工作会议上的讲话 533 势，增强文化竞争力，捍卫国家利益，维护国家文化安全，是 宣传思想工作必须认真解决的重大课题。 第五，面对社会环境的重大变化，创新宣传思想工作的任 务极为重要。经济基础、体制环境、社会条件和传播手段的深 刻变化，使得宣传思想工作的环境、任务、内容、渠道和对象 都发生了很大变化。新技术手段的广泛应用，使得人们接受信 息的方式、方法和手段发生了很大变化。特别是网络、手机等 新兴信息传播渠道迅速兴起，既为宣传思想工作提供了新的手 段和途径，同时也对党报、党刊、电台、电视台等传统主流媒 体的影响力产生了冲击，对传统的管理方式提出了挑战。宣传 思想工作还缺乏适应性和主动性，覆盖不到位、针对性不强、 方法手段滞后，基层思想政治工作薄弱等问题日益凸显。如何 解放思想、与时俱进，强化创新意识，跟上时代的步伐，准确 把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，在内容、方法、手 段和机制等方面积极探索创新，采用新技术，开辟新渠道，占 领新阵地，进一步增强针对性、实效性和吸引力、感染力，是 宣传思想工作必须认真解决的重大课题。 以上“五个面对”和“五个如何”，既是我们当前要解决 的全局性课题，又是需要不断探索的战略性课题。我们要坚持 用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点来看待这些新变化。宣 传思想工作要努力适应新变化，自觉地为经济基础服务，同时 又善于利用这些新变化，能动地反作用于经济基础。因势利 导，趋利避害，把挑战变成机遇。 应当看到，做好新形势下的宣传思想工作，我们有着极为 有利的条件 ：党的思想理论建设与时俱进，邓小平理论和“三 个代表”重要思想日益深入人心，成为全民族的强大精神支 柱 ；改革开放和现代化建设取得巨大成就，在中国特色社会主 534 十六大以来重要文献选编（上） 义道路上实现中华民族的伟大复兴越来越成为广大干部群众的 共识 ；十三届四中全会以来宣传思想工作积累的丰富经验，为 今后工作打下了良好基础 ；经过实践锻炼和考验的一支有战斗 力的宣传思想工作队伍，为做好宣传思想工作提供了重要组织 保障。特别是以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视、坚强 领导，从战略高度作出了一系列重要指示，为做好宣传思想工 作提供了根本保证。我们必须坚定信心，振奋精神。充分认识 宣传思想工作肩负的历史使命，进一步增强政治意识、大局意 识、责任意识，始终保持充沛饱满的工作热情，始终保持昂扬 向上的精神状态。必须增强忧患意识，居安思危。始终保持清 醒的头脑，及时了解掌握意识形态领域的动向，牢牢把握世界 文化的发展趋势，进一步增强工作的前瞻性、主动性。必须与 时俱进，开拓创新。始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群 众，增强发展意识，树立创新观念，用改革的精神激励自己， 用发展的要求审视自己，用创新的办法完善自己，努力使我们 的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。必须求真务 实，埋头苦干。讲实话、鼓实劲、求实效，力戒形式主义，永 不自满、永不懈怠、永不停步，尽心竭力地做好各项工作，更 好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局 服务。 三、用“三个代表”重要思想统领宣传思想 工作，努力开创宣传思想工作新局面 胡锦涛同志的重要讲话提出了宣传思想工作的总任务和总 要求，强调要用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，具 有极其重要的指导意义。根据胡锦涛同志的指示精神和中央的 在全国宣传思想工作会议上的讲话 535 总体部署，当前和今后一个时期，宣传思想工作要高举邓小平 理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大精 神，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，着眼于 巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务 经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面 进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进， 坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精 神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，坚持贴近实际、贴近生活、 贴近群众，努力形成体现中国先进生产力的发展要求、体现中 国先进文化的前进方向、体现中国最广大人民的根本利益的理 论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件，引导和激励全党全 国人民为实现全面建设小康社会的宏伟目标而团结奋斗。 这一总体要求，体现了十六大精神，体现了十三届四中全 会以来宣传思想工作的基本经验，明确了宣传思想工作的根本 指针和政治要求，明确了宣传思想工作的方针原则和目标任 务，符合新世纪新阶段我国经济社会发展的实际，必须贯穿于 宣传思想工作的全过程。胡锦涛同志指出 ：“现代社会，宣传 舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手 上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位。善于 做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重 要内容，也是对我们党领导水平和执政水平的一个重要考验。” 这一精辟论述，充分揭示了做好宣传思想工作的极端重要性。 在新的形势下，宣传思想工作要很好地贯彻这一思想，正确地 宣传党的路线方针政策，生动地反映人民群众的伟大实践，用 共同理想凝聚人心，用奋斗目标激励人心，用发展成就鼓舞人 心，用良好氛围稳定人心，更好地动员和团结人民群众为建设 中国特色社会主义伟大事业而奋斗。 536 十六大以来重要文献选编（上） 当前和今后一个时期，要着重抓好以下几方面的工作 ： （一）坚持用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民， 不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。我们要坚持 把用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民作为宣传思想 工作的首要任务，继续抓紧抓好。要按照武装头脑、指导实 践、推动工作的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想的新 高潮不断引向深入。进一步增强学习贯彻“三个代表”重要思 想的自觉性和坚定性，紧紧围绕立党为公、执政为民这个本质 要求，紧密联系全面建设小康社会的实践，紧密结合加强和改 进党的建设的实践，坚持学习理论和指导实践相结合、改造客 观世界和改造主观世界相结合、运用理论和发展理论相结合， 继续在深入人心、开拓创新、力求实效上下功夫，不断总结新 鲜经验，从多方面推动“三个代表”重要思想的学习、研究、 宣传和贯彻向深度和广度发展。要以县处级以上领导干部为重 点，推动全党学习的深入发展，努力掌握“三个代表”重要思 想的立场、观点和方法。要扩大理论武装工作的覆盖面，组织 好基层党员干部、知识分子，特别是青年学生的学习。要把兴 起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮同保持党员先进性教 育活动结合起来，紧紧围绕坚持党的先进性，引导广大党员干 部更好地学习实践“三个代表”重要思想，打牢全党全国人民 团结奋斗的共同思想基础。 加强马克思主义理论研究和建设工作，是坚持和巩固马克 思主义指导地位，增强理论工作说服力和战斗力的必然要求。 要积极推进理论创新，紧紧围绕胡锦涛同志在“七一”重要讲 话中提出的十四个重大课题，紧紧围绕改革开放和现代化建设 中的重大理论和实际问题，组织力量，集体攻关，推出一批有 社会影响、有理论深度、有创新价值的理论成果。认真实施马 在全国宣传思想工作会议上的讲话 537 克思主义理论研究和建设工程，形成全面体现邓小平理论和 “三个代表”重要思想的马克思主义的学科体系和教材体系。 认真做好哲学社会科学规划工作，促进哲学社会科学繁荣发 展。坚持贯彻中央确定的正确方针，妥善处理好思想理论领域 出现的问题，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位不动 摇。 （二）紧紧围绕党在新世纪新阶段的历史任务，动员和激 励全党全国人民为全面建设小康社会而奋斗。全面建设惠及十 几亿人口的更高水平的小康社会，是全国各族人民的共同愿 望，是新世纪新阶段党和国家的中心任务，也是宣传思想战线 的中心工作。宣传思想工作必须全力以赴，调动一切资源，发 挥整体优势，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强大的 精神动力、舆论支持和思想保证。要深入宣传全面建设小康社 会的重大意义，引导广大干部群众珍惜本世纪头二十年的重要 战略机遇期，增强抓住机遇、加快发展的紧迫感、责任感和使 命感 ；深入宣传中国解决所有问题的关键在发展的战略思想， 引导广大干部群众紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务不 放松，扭住经济建设这个中心不动摇 ；深入宣传尊重劳动、尊 重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，努力在全社会形成 与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机 制，鼓励人们干事业、支持人们干成事业 ；深入宣传“五个统 筹”、“五个坚持”和全面、协调、可持续的发展观，推动形成 完善的社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经 济体系，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发 展 ；深入宣传中央的重大决策和各项方针政策，引导广大干部 群众把思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到 全面建设小康社会上来。 538 十六大以来重要文献选编（上） 宣传思想工作要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响 主旋律，打好主动仗。大力营造解放思想、实事求是、与时俱 进的良好氛围，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的 良好氛围，大力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护 稳定的良好氛围，大力营造权为民所用、情为民所系、利为民 所谋的良好氛围，动员和激励全党全国人民为实现全面建设小 康社会宏伟目标而奋斗。总之，要像胡锦涛同志要求的那样 ： “通过广泛深入的工作，使全面建设小康社会的宏伟目标深入 人心，使推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发 展的思想深入人心，使全面、协调、可持续的发展观深入人 心，使实现社会全面进步和人的全面发展的观念深入人心，为 实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，发展社会主 义先进文化，保持民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局 面，作出积极贡献。” （三）切实加强精神文明建设，努力提高思想道德素质， 使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。社会主义精神文明 是建设中国特色社会主义的重要目标和重要保证，必须作为宣 传思想战线极为重要的任务。社会主义市场经济体制是市场经 济同社会主义基本制度的紧密结合，这就要求我们在发展社会 主义市场经济的过程中，充分发挥社会主义基本制度的优势， 大力建设社会主义精神文明，不断消除市场经济消极方面对精 神生活带来的负面影响。 加强精神文明建设，要把大力弘扬和培育民族精神作为重 要任务。胡锦涛同志指出，全面建设小康社会的实践和实现中 华民族伟大复兴的目标，激励着全国人民昂扬向上、奋发进 取，也对弘扬和培育民族精神提出了新的迫切要求。我们要从 这样的高度来认识弘扬和培育民族精神的重大意义，把弘扬和 在全国宣传思想工作会议上的讲话 539 培育民族精神落实到各项工作中去，落实到精神文明建设的全 过程。大力弘扬和培育民族精神，通过深入的宣传教育，不断 激发民族志气，鼓舞群众士气，弘扬社会正气，增强人们的国 家意识、团结意识和发展意识，以热爱祖国、为建设社会主义 祖国而贡献全部力量为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、 尊严和荣誉为最大耻辱。党和人民经受的每一次重大考验，改 革和建设取得的每一项巨大成就，都是人民群众爱国热情的大 展示，民族精神的大弘扬。要注意抓住有利于振奋民族精神的 重大事件、重大节庆日，在全社会形成宣传教育热潮。 思想道德建设是精神文明建设的中心环节。要认真贯彻公 民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心，以集体主义为原 则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德 建设。要以青少年思想道德建设为重点，大力加强全社会的道 德建设，增强人们的道德意识、提高人们的道德素质，进一步 夯实道德建设的基础。要把道德教育任务落实到基层，融于群 众的各种有益的活动之中，不断增强针对性、扩大覆盖面、提 高影响力。要在党委统一领导下，充分调动和发挥各方面参加 道德建设的积极性和创造性，形成公民道德建设的合力。要广 泛开展以讲文明树新风为主要内容，以创建文明城市、文明村 镇、文明行业为主要载体的群众性精神文明创建活动，努力提 高全社会文明程度。通过不懈努力，逐步建立与社会主义市场 经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美 德相承接的社会主义思想道德体系，努力培养一代又一代有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。 思想政治工作是我们党的重要政治优势。胡锦涛同志在重 要讲话中指出，做好思想政治工作是党在宣传思想领域的一项 基础性工作，是宣传思想战线的基本职责。思想政治工作的核 540 十六大以来重要文献选编（上） 心是理想信念教育，基础是思想道德建设。我们要按照这些要 求，高度重视、切实加强新形势下的思想政治工作。要坚持不 懈地在全社会深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、 基本经验教育，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教 育，深入进行马克思主义唯物论、无神论和科学精神、科学方 法教育，引导人们牢固树立中国特色社会主义共同理想，树立 正确的世界观、人生观、价值观。要善于运用说服教育、示范 引导和提供服务等手段做好新形势下的群众思想政治工作，帮 助群众把个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利 益和长远利益正确地统一起来，正确对待和不断实现自身利 益。思想政治工作必须结合经济工作和其他实际工作一道去 做，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，充分发挥其统 一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗 的重要作用。 （四）深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展， 满足人民群众日益增长的精神文化需求。胡锦涛同志指出，大 力发展文化事业和文化产业，为人民群众提供更多更好的文化 产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提 高全社会的文化生活质量，是宣传文化部门担负的重要任务。 要以体制和机制创新为重点，深化文化体制改革，进一步革除 制约文化发展的体制性障碍，不断增强文化产业的整体实力和 竞争力。这就进一步指明了我们发展文化事业和文化产业的任 务和方向。 深化文化体制改革，必须转变思想观念。在社会主义市场 经济条件下，大多数文化产品既具有意识形态属性，又具有商 品属性，意识形态属性是特殊性，商品属性是普遍性，要把两 者统一起来，不能对立起来。不能用特殊性否定普遍性，也不 在全国宣传思想工作会议上的讲话 541 能因为普遍性忽视特殊性。我们要从计划经济体制下形成的传 统文化发展观中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适 应的新的文化发展观，做大做强文化产业。要牢牢把握先进文 化的前进方向，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适 应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管 理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活 力的文化产品生产经营机制，实现文化事业的全面繁荣和文化 产业的跨越式发展。要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性 文化产业。对于公益性文化事业，要以增加投入、转换机制、 增强活力、改善服务为重点，大力扶持党和国家重要的新闻媒 体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大 文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的 保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。对于 经营性文化产业，要以创新体制、转换机制、面向市场、增强 活力为基本方向。要抓好国家办的文化单位的改革，重塑文化 市场主体，大力发展民营文化企业，按照加入世贸组织的承诺 引进外资，逐步形成与社会主义市场经济相适应的文化产业格 局。要完善文化产业政策，运用财税、金融等手段支持文化产 业发展，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展， 形成一批具有较强实力和市场竞争力的大型文化企业和企业集 团，增强文化产业的整体实力和竞争力。要在总结试点经验的 基础上，抓紧制定文化体制改革总体方案和文化发展纲要，积 极稳妥地将文化体制改革推向前进。 要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、 百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，坚持把社会效益 放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。衡量精神文化产 品，最终要看人民满意不满意、喜欢不喜欢。凡是思想内容健 542 十六大以来重要文献选编（上） 康向上，能使人受到教育，得到娱乐的，都要积极发展。要鼓 励文化工作者深入群众、深入生活，树立正确的创作思想，增 强社会责任感，认真考虑作品的社会效果，多出精品，把美好 的精神食粮奉献给社会。 （五）加强对外宣传、扩大对外文化交流，让世界更好地 了解中国。对外宣传和对外文化交流在扩大我国在世界上的影 响，树立当代中国的崭新形象，维护国家利益，促进对外交流 与合作上发挥着重要作用。要坚决落实胡锦涛同志提出的要 求，把加强和改进对外宣传作为宣传思想战线一项战略性任务 来抓。要认真研究制定对外宣传和对外文化工作的总体战略， 统筹文化艺术、广播影视、新闻出版等多种资源和手段，大力 实施“走出去”战略，加强对外舆论宣传，主动参与国际文化 竞争，努力构建全方位、多层次、宽领域对外宣传和对外文化 工作的新格局。 要以进入国际主流社会和主流媒体为重点，加强和改进对 外宣传工作。充分展示中华民族的凝聚力和中华文化的亲和 力，展示我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步、人 民生活水平不断提高的新面貌，阐明我国政府对国际重大问题 的原则立场，继续在重大热点问题上积极有效地开展舆论斗 争。要努力扩大我国广播电视在全球的覆盖率，力争使更多的 广播电视节目在境外落地。充分利用互联网开展对外宣传，扩 大各种出版物的海外发行，在世界上更多地构筑宣传当代中 国、传播中华文化的窗口、桥梁和前沿阵地，逐步形成与我国 国际地位相适应的对外宣传舆论力量，改变在舆论宣传领域 “西强我弱”的局面。要支持和鼓励我国文化产品的出口，形 成一批对外交流的文化品牌，逐步改变文化产品进出口严重逆 差的局面。积极拓宽对外文化交流渠道，在发挥政府主导作用 在全国宣传思想工作会议上的讲话 543 的同时，充分调动各部门、各地方、各文化企业和民间团体的 积极性，逐步形成政府交流与民间交流并举，积极引入商业运 作机制的新局面。积极借鉴吸收世界有益文化，抵制反动腐朽 文化。通过不懈努力，让中国的声音传向世界，让世界更好地 了解中国，树立中国的良好形象，为改革开放和现代化建设创 造有利的国际舆论和文化环境。 （六）按照“三贴近”的要求，创新宣传思想工作。胡锦 涛同志在讲话中强调，做好新形势下的宣传思想工作，要在继 承和发扬成功经验和优良传统的基础上，大力推进宣传思想工 作的创新，并在总体要求中进一步强调要坚持“三贴近”，具 有十分重要的指导意义，我们一定要很好地贯彻落实。 创新宣传思想工作，必须从“三贴近”入手。贴近实际、 贴近生活、贴近群众，是用“三个代表”重要思想统领宣传思 想工作的必然要求，是新世纪新阶段加强和改进宣传思想工作 的重要突破口，是增强宣传思想工作的针对性、实效性和吸引 力、感染力的重要实现途径，是宣传思想战线必须长期坚持的 工作原则。坚持“三贴近”，就是坚持实践第一的观点，就是 坚持人民群众是历史创造者的观点，就是坚持解放思想、实事 求是、与时俱进，就是坚持党的群众观点和群众路线。只有做 到“三贴近”，宣传思想工作才能面向全面建设小康社会的实 践，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断丰富人们的精 神世界，增强人们的精神力量，满足人们的精神文化需求，更 好地为改革开放和现代化建设提供强有力的精神动力、舆论支 持和思想保证，把代表先进生产力的发展要求、先进文化的前 进方向和最广大人民的根本利益落到实处，不断增强宣传思想 工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。 第一，要在观念上创新。要从社会主义初级阶段的实际出 544 十六大以来重要文献选编（上） 发，扎根改革开放和现代化建设的生动实践，自觉地把思想认 识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从 对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主 义和形而上学的桎梏中解放出来。通过思想认识上的新飞跃， 来实现工作思路上的新突破，提出打开局面的新举措。 第二，要在内容上创新。理论工作要坚持“一个中心、三 个着眼于”，深入研究邓小平理论和“三个代表”重要思想， 紧紧围绕社会主义现代化建设的实际回答现实问题，紧紧围绕 广大干部群众的思想实际解疑释惑，更好地实现用科学的理论 武装人。新闻工作要把体现党的主张和反映人民群众的心声结 合起来，从人民群众的实际需要出发，多报道有实在内容、有 新闻价值的事情，进一步加强和改进热点引导和舆论监督，改 进会议和领导同志活动的报道，改进国内外重大突发事件的报 道，办出风格，办出特色，在市场上站住脚，在群众中扎下 根，更好地实现用正确的舆论引导人。思想政治工作要区分层 次，把先进性要求和广泛性要求结合起来，根据不同对象提出 不同要求，并在内容、方法和机制上不断创新，更好地实现用 高尚的精神塑造人。文艺出版工作要坚持弘扬主旋律和提倡多 样化的统一，坚持思想性、艺术性和观赏性的统一，把尊重市 场规律与尊重精神产品创作规律结合起来，把提高和普及结合 起来，推动文化创新，多出群众喜爱的精神产品，满足人民群 众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求，更好 地实现用优秀的作品鼓舞人。 第三，要在方法上创新。要适应群众的接受能力，深入浅 出、循序渐进，因势利导、循循善诱，生动丰富、润物无声， 入耳入脑、可亲可信。要把镜头对准基层，把版面留给群众， 多用群众的语言、多联系群众身边的事例，多用群众喜闻乐见 在全国宣传思想工作会议上的讲话 545 的形式，多用疏导的方法、群众参与的方法、民主讨论的方 法。充分运用高技术手段，不断拓展宣传思想工作的渠道和空 间，充分发挥互联网的作用，加强网上舆论引导，治理有害信 息，掌握网上宣传的主导权。 第四，要在体制上创新。积极探索建立新形势下保证党委 领导、调控适度、运行有序、促进发展的，与依法治国相适应 的宣传文化管理体制 ；探索建立保证正确导向、富有经营活力 的微观运行机制 ；探索建立有利于理论创新的课题规划机制、 成果评介和应用机制 ；完善新闻宣传宏观管理体制，健全突发 事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制 ；探索建立有利 于繁荣创作生产的保障机制和激励机制。通过体制机制创新， 走出一条中国特色社会主义宣传文化事业发展的新路。 总之，要一切从人民群众的利益和愿望出发，凡是得民 心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做 ；凡是失民心、背民意 的问题，都要雷厉风行去改。我们的各项工作都要把群众拥护 不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作 成效的根本尺度。 （七）提高思想水平和业务能力，努力建设一支高素质的 宣传思想工作队伍。宣传思想工作队伍的整体素质直接关系到 工作的成效。这些年来，宣传思想战线的同志认真学习邓小平 理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻党的路线方针政策， 恪尽职守，勤奋工作，任劳任怨，勇于开拓，作出了重要贡 献。实践证明，这是一支政治可靠、业务精通、作风过硬的队 伍，是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，值得党和人民 的信赖。同时也要看到，面对新形势发展的客观要求，面对新 阶段所肩负的艰巨任务，宣传思想工作队伍素质还需要进一步 提高。要把切实加强思想政治建设放在首位，广泛开展“三个 546 十六大以来重要文献选编（上） 代表”重要思想、马克思主义新闻观和唯物史观、职业精神职 业道德的学习教育活动，使广大新闻、出版、理论、文艺工作 者在增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性 上，在树立马克思主义的新闻观和唯物史观、把握正确导向和 创作方向上，在弘扬职业精神、恪守职业道德、维护职业形象 上有一个明显的进步。要切实加强宣传思想战线各级领导班子 建设，提高运用马克思主义立场观点方法分析问题、解决问题 的能力，提高科学分析判断形势、驾驭复杂局面和应对突发事 件的能力，提高运用现代科技和法律手段做好工作的能力。坚 持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些政治上清醒 坚定、思想理论修养好、组织领导能力强、熟悉意识形态工作 的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。要加强宣传思想工作干 部队伍建设，根据中央培训干部的总体要求，完善宣传思想战 线干部培训规划，加大干部培训、交流和到基层锻炼的力度， 全面提高政治素质和业务能力。要切实加强队伍的作风建设， 制定具体措施和办法，使深入实际、深入群众、深入生活经常 化制度化，大兴调查研究之风，多谋开拓创新之策，倡导说实 话、鼓实劲、求实效的良好风气，多办合民情、顺民意、得民 心的事情，廉洁自律，淡泊名利，甘于奉献，树立宣传思想工 作干部的良好形象。要坚持党管人才的原则，抓紧实施“四个 一批”人才培养工程，在理论、新闻、文艺、出版等方面造就 一批拔尖人才。通过不懈努力，着力培养一批熟悉意识形态工 作、懂经营、善管理的复合型人才，努力形成人才辈出、人尽 其才的生动局面。 做好新形势下的宣传思想工作，加强党的领导是关键。一 定要按照胡锦涛同志重要讲话提出的要求，站在党和国家事业 发展全局的高度，站在巩固党的执政地位、提高党的执政水平 在全国宣传思想工作会议上的讲话 547 的高度，切实加强党对宣传思想工作的领导。各级党委特别是 “一把手”，要高度重视意识形态领域的问题，高度重视宣传思 想工作，将其纳入党的工作全局来考虑，摆上重要议事日程， 切实负起领导责任。要及时了解社会思想动态，经常分析意识 形态领域方面的形势，认真研究和解决宣传思想工作的重大问 题。要从政治上、工作上、生活上和使用上关心宣传思想工作 干部，充分调动和保护他们的积极性和创造精神。党委宣传部 作为主管意识形态工作的综合职能部门，要紧紧围绕党委和政 府的中心工作，加强对整个宣传思想工作的协调指导和督促检 查，加强对宣传文化事业发展和文化体制改革的领导。深入调 查研究，研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力探索和 掌握新形势下宣传思想工作的规律。 我们正处在一个大变革、大发展的时代，中华民族将伴随 着时代的铿锵脚步实现伟大复兴。让我们紧密团结在以胡锦涛 同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创 新，努力开创宣传思想工作的新局面，为推进中国特色社会主 义伟大事业作出新的更大贡献！ 548 切实维护社会稳定 * （二○○三年十二月十二日） 罗 干 胡锦涛同志在十六届三中全会和最近的重要讲话中，全面 分析了社会稳定的形势，深刻阐述了维护社会稳定的重大意 义，明确提出了维护稳定工作的要求。我们要认真学习贯彻胡 锦涛同志的重要讲话精神，扎扎实实地做好各项工作，切实维 护社会稳定。 （一）大力加强新形势下的对敌斗争。各级党政领导和政 法各部门领导要充分认识对敌斗争的长期性和复杂性，增强国 家安全意识，加强对国家安全工作的统筹协调和支持，做到思 想上不麻痹，决策上不犹豫，行动上不手软。要认真研究和把 握对敌斗争的新形势，跟踪敌对势力的新动向，采取有针对性 的措施，增强工作的前瞻性和主动性。要把情报信息工作放在 更加突出的位置，完善工作机制，加强协调配合，调动各方面 的力量，提高发现和获取能力。要严密防范境内外敌对势力、 “三股势力”、“法轮功”等邪教组织的分裂破坏活动。对各种 敌对势力的渗透破坏活动，要依法严厉打击。对敌对势力的非 法“组党”结社活动，要依法坚决取缔。要高度重视、认真研 究非传统安全问题，依法严厉打击利用互联网进行的违法犯罪 * 这是罗干同志在全国政法工作会议上讲话的一部分。 切实维护社会稳定 549 活动，全面提高防范和处置恐怖事件的能力。要加强对新疆、 西藏等地区反分裂斗争的支持，提高对敌斗争的整体水平。 （二）完善贯彻“严打”方针经常性工作机制，推进社会 治安防控体系的建设，进一步落实社会治安综合治理的各项措 施。要充分认识到，经过两年的“严打”整治斗争，虽然社会 治安取得了新的明显进步，但在有些地方、有些时候，社会治 安状况可能会出现反弹，在总体稳定的情况下，有的地方可能 会出现治安混乱，经过整治的乱点也可能会出现反复。实现社 会治安的持续稳定是一项长期而艰巨的任务。要坚持“严打” 方针不动摇，重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑 恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪，切 实保持对刑事犯罪的高压态势。健全和实施贯彻“严打”方针 经常性工作机制，改进“严打”方式，增强打击的针对性和实 效性。一要坚持集中打击与经常打击相结合。从当前犯罪活动 的特点和打击犯罪的实际效果看，应当把经常性的打击、注重 破案和追逃等作为主要方式 ；同时，某个地区或某种治安问题 突出，群众反映强烈，也要审时度势，继续组织必要的集中行 动或专项斗争。总之，要从实际出发，什么犯罪突出就打击什 么犯罪，什么方式更为有效就选择什么打击方式。二要坚持惩 办与宽大相结合。在对严重刑事犯罪严厉打击的同时，对轻微 违法犯罪人员实行轻缓的刑事政策，该从轻的依法从轻处理， 二者相辅相成，在办案和监管改造工作中要正确加以运用，充 分发挥政策的威力。三要坚持打击犯罪和保障人权相结合。对 严重刑事犯罪决不能手软，同时要强化证据意识、程序意识， 加强刑事司法的人权保障，做到严格依法办案，文明办案。四 要坚持专门机关工作与群众路线相结合。充分依靠群众，运用 社会资源，采取有力措施调动和保护人民群众与违法犯罪行为 550 十六大以来重要文献选编（上） 作斗争的积极性。努力加强监管改造工作，不断提高改造质 量。 短期内把刑事案件数量压下来并不难，难的是长期保持比 较平稳的发案率。发案率有一定的波动也在所难免，但要防止 大幅度反弹。必须坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强 社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。今年在江西 召开的全国社会治安综合治理工作会议对此已作了部署，需要 强调的是 ：一要抓好组织落实。按照中央综治委和中央编办联 合下发的文件精神，抓紧乡镇街道综治委、办建设，加强群防 群治组织建设，整合各种治安防范力量，使基层治安防范工作 有人管、有人办事。二要抓好重点工作的落实。针对当前治安 问题出现的新情况，抓紧完善有关治安管理的法律法规，坚持 依法严格管理，既要防止越权执法，也要防止不作为问题的发 生。继续深入开展基层安全创建活动，扩大覆盖面，提高“创 安”实效。搞好“四五”普法，扎实深入地开展法律进社区活 动，加强法制宣传教育特别是宪法的宣传教育，进一步提高全 民的法制观念。坚持不懈地排查整治治安混乱地区和突出的治 安问题，继续开展专项治理和重点整治。加强对刑满释放、解 除劳教人员的安置帮教和社会保障工作，搞好流动人口、闲散 青少年和吸毒人员的教育管理，加强对出租屋、网吧及公共娱 乐场所的管理，推进社区矫正的试点工作。三要抓好责任制的 落实。要按照有关规定，把党政领导干部抓社会治安综合治理 工作列为干部考核的重要内容，完善综合治理工作考评奖惩机 制，加大责任查究力度，促进综合治理各项措施的落实。 （三）正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。胡锦 涛同志最近指出 ：“由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经 成为当前影响社会稳定的一个突出问题。在深化改革、加快发 切实维护社会稳定 551 展的过程中，正确处理人民内部矛盾和群体性事件，对于保持 社会稳定、为全面建设小康社会创造良好的社会环境具有十分 重要的意义。”各级党委、政府要认真贯彻中央部署，正确处 理改革发展稳定的关系，根据新形势下人民内部矛盾的特点和 规律，积极预防和解决矛盾，最大限度地减少其对社会稳定的 冲击。 必须解决好关系群众切身利益的问题，从根本上预防和化 解矛盾纠纷。群众利益无小事。重视和关心群众利益，对于巩 固党的执政基础，维护社会稳定，全面建设小康社会至关重 要。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为 处理改革发展稳定关系的结合点。各级党委、政府要满腔热情 地帮助群众解决生产生活中的困难和问题，把中央关于社会保 障、减轻农民负担、解决部分企业军转干部生活困难等方面的 政策落实到位。对法律和政策有明确规定的，要不折不扣地加 以落实 ；对要求合理、但法律政策没有明确规定的，要抓紧完 善有关法律政策 ；对因客观条件不具备、一时难以解决的，要 做好深入细致的说服教育工作，给群众一个说法。对要求不合 理，超出法律政策规定的，不能乱开口子。 必须大力开展矛盾纠纷排查调处工作，形成经常性的工作 制度。各级党委、政府都要定期组织排查，使这项工作制度 化、规范化。要实行领导负责制，对排查出的每一个问题都要 有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限。对涉及 面广、影响重大的矛盾纠纷，党政领导要高度重视，妥善予以 解决。要坚持“谁主管、谁负责”，是哪个部门主管的事，就 由哪个部门负责解决，努力防止矛盾纠纷发展、激化。 必须及时妥善处置各种群体性事件。群体性事件发生后， 党政领导和有关部门的主要领导要及时赶赴现场，敢于负责， 552 十六大以来重要文献选编（上） 靠前指挥，面对面地做好群众工作，妥善处理群众提出的问 题。公安机关要快速反应，迅速查明情况，协助当地党委、政 府及有关部门及时控制事态，防止发展蔓延。应再次强调的 是，处置群体性事件，一定要坚持慎用警力、慎用强制措施、 慎用武器警械的原则。同时，要发挥政策的威力，维护法制的 尊严，把处置工作纳入法制化轨道。对危害公共安全、破坏公 共秩序、冲击党政机关、堵塞铁路、公路、破坏交通秩序等极 端行为应依法果断处置。对插手群体性事件的敌对分子，对借 机打砸抢的违法犯罪分子，要依法严厉打击。 必须妥善处理群众上访问题。一个时期以来，群众上访增 多，对此必须认真对待。从我们了解的情况看，上访群众反映 的问题中多数是合理的或基本合理的。要热情接待群众，认真 倾听和解决群众反映的问题。坚决克服对人民群众麻木不仁、 不负责任的官僚主义。近来，涉法上访问题相当突出，要引起 重视。决不能等人民群众反映强烈了，上级领导批示了，再去 解决处理。对每一件涉法来信来访都要认真对待，做到件件有 着落。对重大涉法上访案件，有关领导要亲自督办，上级政法 部门要进行督查督办，务必办出结果。 必须大力加强基层基础建设。当前，化解矛盾、维护稳定 的重点在基层，难点也在基层。要大力加强基层组织建设。首 先要加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。加强基层 政权建设，提高管理社会和依法行政的水平。“两所一庭”（公 安派出所、司法所、人民法庭）处在基层，面向群众，在解决 矛盾纠纷、维护群众合法权益、推进依法治国方略的实施中具 有十分重要的作用。各级党委、政府和政法部门要牢固树立强 基固本的思想，切实加强“两所一庭”的组织建设、业务建 设、队伍建设和基本设施建设，加强人民调解、司法调解和行 切实维护社会稳定 553 政调解工作，充分发挥其在维护稳定中第一道防线的作用。推 广“枫桥经验”，就地化解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层， 解决在萌芽状态。要加强领导和协调，最有效地发挥各类基层 组织的整体作用。 必须完善维护稳定的工作机制，使处理人民内部矛盾和群 体性事件的工作规范化、制度化。要建立健全党委、政府统一 领导协调，政法部门充分发挥职能作用，各部门各负其责、齐 抓共管的维护稳定工作机制，落实党政职能部门、社会团体等 在维护稳定中的责任，形成整体合力。要建立健全统一指挥、 反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，抓紧组建信息预 警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配置、装备保障等 方面的工作体系，全面提高处置群体性事件、突发事件、恐怖 事件和重大灾害事故的能力。 554 加强立法工作，提高立法质量， 为形成中国特色社会主义 法律体系而奋斗 * （二○○三年十二月十七日） 吴 邦 国 一、我国立法工作的形势和任务 发展社会主义民主，健全社会主义法制，是建设中国特色 社会主义的一项重要任务。改革开放以来，我们党对社会主义 民主法制建设的认识不断深化，工作不断加强。党的十一届三 中全会总结建国以来的经验教训特别是“文化大革命”的惨痛 教训，作出把全党工作重点转移到经济建设上来的重大决策， 同时强调要发展社会主义民主、健全社会主义法制。邓小平同 志指出，为了保障人民民主，必须健全法制。必须使民主制度 化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不 因领导人的看法和注意力的改变而改变。他还强调，应该集中 力量制定各种必要的法律，做到有法可依，有法必依，执法必 严，违法必究。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体， 在改革开放的伟大实践中丰富和发展了中国特色社会主义民主 * 这是吴邦国同志在全国人大常委会立法工作会议上的讲话。 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 555 法制建设思想。党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国 家的基本方略，明确到二○一○年形成中国特色社会主义法律 体系的立法任务。党的十六大再次重申这一重要任务，指出发 展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小 康社会的重要目标，强调发展社会主义民主政治，最根本的是 要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来， 要求不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调 发展。 改革开放二十多年来，在邓小平理论和“三个代表”重要 思想指引下，在党的正确领导下，经过各方面的共同努力，我 国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。一九八二年通过了现 行宪法，此后又根据改革开放和社会主义现代化建设实践以及 形势发展的客观需要，先后对宪法部分内容作了三次修改。从 一九七九年初到现在，全国人大及其常委会通过了四百四十多 件法律、法律解释和有关法律问题的决定，其中现行有效的法 律有二百二十多件，国务院制定了其中现行有效的六百七十多 件行政法规，地方人大及其常委会制定了近万件地方性法规， 民族自治地方制定了近五百件自治条例和单行条例。经过多年 的努力，目前我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 已经初步形成。我国的政治生活、经济生活和社会生活的主要 方面基本做到了有法可依，从根本上改变了过去那种无法可依 的状况。初步形成的中国特色社会主义法律体系，反映了我国 现代化建设的进程，总结了改革开放以来的成果，有力地保障 和推动了改革开放和社会主义现代化建设事业的健康顺利发 展。 在充分肯定立法工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地 看到，当前我国立法工作还不能完全适合社会主义市场经济发 556 十六大以来重要文献选编（上） 展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势的需要，一些重要 的法律亟待研究制定，一些已经制定的法律法规急需修改完 善，一些应与法律相配套的实施细则还没出台，一些法律与法 律、法律与法规、法规与法规之间的矛盾或不协调问题依然存 在，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有效 措施逐步加以解决。要充分认清我国立法工作面临的形势和任 务，提高对加强立法工作，提高立法质量重要性、紧迫性和艰 巨性的认识。立法工作关系到建设中国特色社会主义的大局， 只能加强，不能削弱。之所以对我国立法形势和任务作这样的 判断，主要考虑是 ： 第一，加强立法是依法治国，建设社会主义法治国家的重 要基础。根据党的十五大精神，一九九九年修宪时把实行依法 治国，建设社会主义法治国家写入了宪法，确立了依法治国基 本方略的宪法地位。依法治国，就是广大人民群众在党的领导 下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事 务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都 依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。立法是 国家的一项基本政治活动，是实行依法治国基本方略的重要基 础和依据。加强立法是依法治国题中应有之义。我国的宪法和 法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是建设中国特色社 会主义伟大实践的总结，是建成富强民主文明的社会主义国家 的重要保障。但是，我国目前的法律体系只是初步形成，还不 完善，切实加强立法工作，提高立法质量仍然是一项重要而紧 迫的任务。要认真研究制定急需的、基本的、条件成熟的法律 法规，及时修改完善已有的法律法规，建立起符合改革开放和 现代化建设需要的、比较科学完备的、有中国特色的社会主义 法律体系，为依法治国，建设社会主义法治国家奠定基础，创 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 557 造条件。 第二，加强立法是完善社会主义市场经济体制的客观需 要。市场经济是法治经济。市场经济的运行，市场秩序的维 系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分 配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。江泽民同志 曾经明确指出，“世界经济的实践证明，一个比较成熟的市场 经济，必然要求并具有比较完备的法制。”没有健全的社会主 义法制，就不可能有完善的社会主义市场经济体制。改革开放 二十多年来，特别是党的十四届三中全会以来，我们制定了一 大批有关市场经济的法律法规，为社会主义市场经济体制的初 步建立提供了有力的法律保障。当前，我国进入了深化经济体 制改革、建设完善的社会主义市场经济体制的重要时期。经济 体制和社会结构处在转轨变化之中，各种利益关系的调整，对 法制的需要更加突出、更为迫切。党的十六届三中全会把完善 经济法律制度作为完善社会主义市场经济体制的主要任务之 一，足以说明了这一点。我们要按照依法治国的基本方略，着 眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法，全面推 进经济法制建设。要进一步完善六个方面的法律制度，这就 是 ：市场主体和中介组织法律制度，产权法律制度，市场交易 法律制度，预算、税收、金融、投资法律制度，劳动、就业和 社会保障法律制度，社会领域和可持续发展方面的法律制度， 为完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经 济体系，提供更加有力的法律保障。 第三，加强立法是全面建设小康社会的内在要求。党的十 六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠 及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会宏伟 目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目 558 十六大以来重要文献选编（上） 标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。十六 大报告明确指出，全面建设小康社会的目标是四条，不仅要求 我国国内生产总值二十年翻两番，综合国力和国际竞争力明显 增强，而且还有三条，即 ：（一）社会主义民主更加完善，社 会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民 的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障 ；（二）全民族 的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进人 的全面发展 ；（三）可持续发展能力不断增强，整个社会走上 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。经济的发 展、社会的进步，迫切要求法制的完备 ；更加完备的社会主义 法制，将有力地保障和促进经济发展和社会进步，它们之间有 着内在的必然联系，是相辅相成、缺一不可的。我们现在强调 树立科学发展观，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步 和人的全面发展，坚持在开发利用自然的过程中实现人与自然 的和谐相处，实现经济社会的可持续发展，所有这些都离不开 法律的保障、规范和引导。 二、加强立法工作，提高立法质量 加强立法工作是全国人大及其常委会的重要职责和首要任 务。本届全国人大及其常委会立法工作的目标是基本形成中国 特色社会主义法律体系。为了实现这个目标，我们反复强调提 高立法质量这个重点。这并不是说我们不重视立法的数量，而 是说不要片面追求数量，真正把提高立法质量摆在更加突出的 位置，把新时期的立法工作提高到一个新的水平。为进一步做 好立法工作，这里，我想强调六点 ： 第一，坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 559 业的领导核心。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保 证。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方 针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组 织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领 导。党制定的大政方针，提出的立法建议，需要通过人大的法 定程序，才能成为国家意志。因此，人大及其常委会在立法工 作中必须树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，一 切法律法规都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固和完 善党的执政地位，有利于社会主义优越性的发挥。立法工作必 须坚持党的领导，服从并服务于党和国家工作的大局，自觉地 使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循 的行为规范和准则，从制度上和法律上保证党的路线方针政策 的贯彻实施，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。正因为 我们的宪法和法律是党领导人民制定的，遵守宪法和法律与坚 持党的领导、服从人民利益是完全一致的。 第二，坚持以“三个代表”重要思想为指导。坚持正确的 指导思想是搞好立法工作，形成中国特色社会主义法律体系的 前提和根本保证。法律是实践证明是正确的、成熟的、需要长 期执行的党的路线方针的制度化、规范化和程序化。“三个代 表”重要思想全面体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领 和基本经验，是坚持和发展社会主义的必然要求，是马克思主 义在中国发展的最新成果，反映了最广大人民的共同意愿，是 我们必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民在新世纪新阶 段继续团结奋斗的共同思想基础。党的路线方针是法的灵魂。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。因此，立法 工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，保证立法的正 确的政治方向，使制定的法律符合先进生产力的发展要求，符 560 十六大以来重要文献选编（上） 合先进文化的前进方向，符合最广大人民的根本利益。 第三，坚持从我国社会主义初级阶段的国情出发。社会实 践是立法的基础，法律是实践经验的总结。我国正处于并将长 期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不 全面的、发展很不平衡的小康。我国的生产力和科学教育还比 较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走，城乡二元经 济结构还没改变，地区差别扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还 为数不少，就业和社会保障压力增大，社会稳定始终是我们要 高度重视的问题。这是我国的基本国情。为了实现全面建设小 康社会的宏伟目标，我们在深化改革、扩大开放、促进发展、 保持稳定等诸方面都面临极其繁重而艰巨的任务，也对法律的 制定和修改完善提出了新的更高的要求。因此，立法工作必须 坚持从我国国情出发，从实际出发，不能从愿望和想当然出 发，不能从本本和概念出发，也不能照搬照抄西方发达国家的 东西。要始终把我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实 践，作为我们立法的基础。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋 斗目标，紧紧围绕经济建设这个中心任务，紧紧围绕执政兴国 这个第一要务，紧紧围绕促进物质文明、政治文明和精神文明 协调发展来开展立法工作。立法的项目应当主要来源于社会主 义市场经济发展的需要，社会全面进步的需要，加入世贸组织 新形势的需要，维护、实现和发展人民群众根本利益的需要。 当然，我们在立法工作中也需要研究和借鉴国外的有益经验和 人类共同创造的文明成果，特别是在我国加入世贸组织、经济 全球化趋势日益增强的新形势下，这方面的工作有待进一步加 强。但在学习、借鉴国外立法经验时，应采取分析、鉴别的态 度，从中吸取一些对我们有益、有用的东西，而不能照抄照 搬。 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 561 第四，坚持法制的统一。我国是一个集中统一的社会主义 国家。社会主义法制的统一，是维护国家统一、政治安定、社 会稳定，促进经济协调发展和社会全面进步的基础，是完善社 会主义市场经济体制的重要保障。坚持社会主义法制的统一对 做好立法工作至关重要。我们建设的中国特色社会主义法律体 系，是以宪法为统帅，法律为主干，包括行政法规、地方性法 规、自治条例和单行条例等规范性文件在内的，由七个法律部 门、三个层次的法律规范组成的协调统一整体。立法工作必须 坚持中国特色社会主义法律体系的完整和统一，必须在全国法 律体系的框架内加强立法工作。我们不能抛开全国统一的法律 体系另搞一套，追求地方、部门所谓的“法律体系”，既不能 在每个法律部门内形成各自的“母法”和“子法”，各地方、 各部门也不能搞自己的“法律体系”。同时，我们也要看到， 我国各地经济、文化、社会发展很不平衡，市场经济还不完 善，整个国家处在改革转型的时期，法律规范之间的关系比较 复杂，这就要求在坚持法制统一的前提下，建立既统一又分层 次的立法制度。中国特色社会主义法律体系充分体现了这一精 神，法律、行政法规、地方性法规都是国家统一的法律体系的 重要组成部分，行政法规和地方性法规是对国家法律的细化和 补充。坚持法制的统一要做到两条 ：一是必须依照法定权限、 遵循法定程序立法，不得超越法定权限、违反法定程序立法 ； 二是坚持以宪法为核心和统帅，任何法律、行政法规和地方性 法规都不能同宪法相抵触，行政法规不得同法律相抵触，地方 性法规不得同法律、行政法规相抵触，法律法规的规定之间要 衔接协调，不能相互矛盾。 第五，坚持充分发扬民主，严格依法办事。充分发扬民 主，严格依法办事，是我国社会主义民主制度的内在要求，对 562 十六大以来重要文献选编（上） 于保证立法更好地体现人民意志、代表人民利益至关紧要。一 是要严格按照立法法规定进行立法工作。要认真执行法律规定 的审次制度，保证各方面充分发表意见。法律草案反复审议的 过程，是充分发扬民主的过程，是各方面逐步取得共识的过 程，也是法律草案不断完善的过程。这种在充分审议的基础上 再依法进行表决，作出决策的审议制度，既坚持了少数服从多 数的民主原则，又保障了人大常委会组成人员、人大代表充分 发表意见的民主权利。这是我国人民代表大会制度特点和优越 性的具体体现。 二是广泛听取各方面意见，切实做到集思广益。立法为了 人民，应当依靠人民。立法工作必须走群众路线。现在，全社 会的法律意识在不断增强，广大人民群众参与立法的积极性越 来越高。立法工作中要十分注意倾听基层群众的意见，要通过 组织立法听证会、论证会、座谈会等多种形式广泛征求社会各 方面对有关法律草案的意见，对于事关人民群众切身利益的重 要法律草案，要向全社会公布，切实做到集思广益，使制定的 法律充分体现人民群众的共同意愿，增强法律贯彻实施的群众 基础。 三是坚持时间服从质量的原则。对分歧意见比较大的法律 草案，不急于交付表决，不简单地以少数服从多数来决定问 题，而是耐心地进行充分的研究论证，与各方面反复协商、权 衡利弊，着眼于用合理的解决方案来统一大家的思想认识，在 各方面基本取得共识以后，再启动表决程序。这样做，不但可 以使通过的法律质量更高、更符合实际，也可以保证法律通过 以后能够得到顺利的实施。 第六，坚持正确处理好几个关系。立法是对社会活动和社 会行为进行规范。法律质量的高低，直接关系到法律的实施效 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 563 果。为了不断提高立法质量，应当处理好三个关系 ：一是正确 处理数量与质量的关系。改革开放初期，百废待兴，无法可依 的问题相当突出。正如邓小平同志当时指出的“现在的问题是 法律很不完备，很多法律还没有制定出来”。经过二十多年的 努力，情况已经发生了根本性的变化。我们已经制定了四百四 十多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，基本做到了有 法可依。如何提高立法质量已成为当前立法工作的主要矛盾。 这不仅是指新制定的法律要提高质量，而且现有的法律也要通 过修改，使其更加完善。我们不要在立法数量上搞攀比，而要 把主要精力放在提高立法质量上。 二是正确处理权力与权利的关系。立法一定要坚持执政为 民的原则，防止部门利益法制化的倾向，真正做到以人为本、 立法为民。特别是在大量的法律草案是由有关职能部门起草的 情况下，如何正确处理权力与权利的关系、权力与责任的关 系，显得更为重要。我们既要注意给予行政机关必要的手段， 以确保行政权力依法有效行使，又要注意对行政权力的规范、 制约和监督，促使行政机关依照法定的权限和程序正确行使权 力，确保自然人、法人和其他组织的合法权利不受非法侵害。 这是立法质量高不高的一个重要体现。 三是正确处理法律的稳定性与改革过程中变动性的关系。 法律的特点在于“定”，一旦作出规定，就要保持相对稳定， 避免朝定夕改 ；而改革的特点是“变”，是要突破原有的一些 体制和规则。所以，我们的立法工作一方面要及时把改革中成 功的经验用法律形式固定下来，对现有法律中不适应改革开放 和现实生活需要的规定及时作出修改，为改革提供可靠的法制 保障 ；另一方面要注意为深化改革留下空间，把法律的“定” 和改革的“变”有机结合起来。 564 十六大以来重要文献选编（上） 地方立法在坚持立法工作总的指导思想和原则的基础上， 还应坚持三条原则，这就是坚持与宪法和法律不抵触的原则、 坚持具有地方特色和时代精神的原则、坚持增强可操作性的原 则，这样才能有针对性地开展立法工作，切实提高地方性法 规、自治条例和单行条例的质量。 三、落实立法规划，努力实现立法目标 在二○○三年三月召开的十届全国人大常委会一次会议 上，我们就提出了本届全国人大及其常委会要争取基本形成中 国特色社会主义法律体系的立法工作目标。确定这样一个目标 主要是基于三点考虑 ：一是党的十五大和十六大都提出了到二 ○一○年形成中国特色社会主义法律体系的总体目标和要求。 本届全国人大任期届满距离二○一○年还有不到三年时间，应 该确定一个承前启后的目标，所以我们提出“基本形成”。二 是经过改革开放二十多年来各方面卓有成效的工作，已初步形 成了中国特色社会主义法律体系，立法工作有了很好的基础。 三是提出这样一个目标，有利于对这五年的立法工作进行统筹 安排。 《十届全国人大常委会立法规划》是根据上述基本形成中 国特色社会主义法律体系的目标要求，在总结经验，广泛征集 立法项目建议，深入调查研究，充分听取有关方面的意见和建 议，反复协调、仔细推敲的基础上形成的，凝聚了方方面面的 智慧和力量。 在制定立法规划的过程中，我们在坚持立法指导思想和原 则的基础上，注意把握了以下三点 ：一是突出重点。把中国特 色社会主义法律体系中基本的、急需的、条件成熟的法律作为 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 565 立法规划的主要内容和重点任务。有些对形成法律体系不可缺 少但近期立法条件还不成熟的立法项目，依照立法法的规定由 国务院先制定行政法规，待条件成熟时再制定法律。 二是着眼于基本形成中国特色社会主义法律体系。列入立 法规划的七十六件立法项目，主要是三个方面的法律 ：（一） 对构成中国特色社会主义法律体系具有支架作用、必不可少的 重要法律 ；（二）适应社会主义市场经济发展、社会全面进步 和加入世贸组织的新形势，改革开放和现代化建设迫切需要、 维护人民群众切身利益迫切需要的重要法律 ；（三）符合社会 主义初级阶段国情，客观环境和立法条件比较成熟的法律。同 时，充分考虑改革发展稳定的实际需要，统筹安排其他方面的 立法项目。 三是制定法律与修改法律并重。中国特色社会主义法律体 系不是静止的、封闭的、一成不变的，而是动态的、开放的、 发展的。我国正处在社会主义初级阶段和全面建设小康社会的 起步阶段，市场经济体制还不完善，社会经济、政治、文化等 方面在不断地改革和发展。因此，立法规划要体现与时俱进的 精神，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，把修 改法律与制定法律放在同等重要的位置，在认真研究制定新的 法律的同时，及时修改那些与发展形势不相适应的法律，并适 时进行法律清理工作，使法律体系根据国家的政治、经济和社 会形势发展的需要逐步趋于完善。 总之，这个立法规划是以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，以宪法为依据制定的，贯彻了党的十六大精神， 符合加强立法工作，提高立法质量，保障和促进经济社会发 展，全面建设小康社会的要求。实现这个规划，将为形成中国 特色社会主义法律体系奠定坚实的基础。对于进一步健全社会 566 十六大以来重要文献选编（上） 主义法制，促进和保障社会主义物质文明、政治文明和精神文 明协调发展，具有重要意义。 为了落实好立法规划，有关方面必须明确责任、加强协 调、密切配合。全国人大常委会要依据规划抓紧拟定二○○四 年的立法计划，国务院及其有关部门、中央军委及有关部门、 最高人民法院、最高人民检察院要依据规划拟定自己的五年规 划和年度计划，保证规划中立法项目的起草单位、提请审议时 间、相应配套法规“三落实”。全国人大有关专门委员会和常 委会工作机构要加强与法律起草部门的协调和沟通。由国务 院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院负责起草的法 律草案，全国人大的有关专门委员会要提前介入法律草案的调 研起草工作，为常委会审议法律草案做好充分准备。由全国人 大专门委员会和常委会工作机构负责起草的经济、社会管理方 面的法律草案，一般要同国务院有关部门联合组成起草组，共 同开展工作，更有效地提高立法质量，完成立法任务。 当然，这个立法规划是滚动的、指导性的。有些立法项目 虽然没有列入规划，但如果确有需要，立法条件也确实成熟 了，可以列入年度立法计划，确有必要规划本身也可以根据实 际情况的变化加以调整。 这里需要强调两点 ：一是不能用西方的法律体系来套中国 特色社会主义法律体系。外国法律体系中已有的法律，但不符 合我国国情和实际的，我们完全可以不搞 ；外国法律体系中没 有的，但我国的现实生活需要的法律，我们要及时制定。二是 中国特色社会主义法律体系三个层次的结构，是符合我国国情 和实际的。一方面，改革开放和现代化建设中会遇到许多新情 况、新问题，一下子都用法律来规范还不具备条件，有的可以 先制定行政法规或地方性法规，待取得经验、条件成熟时再制 加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗 567 定法律。另一方面，我国幅员辽阔，各地经济社会发展很不平 衡，对一些地方或民族的特点，有的法律不可能都顾及到，需 要通过制定地方性法规或自治条例、单行条例进行规范。 实现五年立法规划，是摆在我们面前的光荣而艰巨的任 务。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周 围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实 加强立法工作，不断提高立法质量，为形成中国特色社会主义 法律体系而奋斗！ 568 大力实施人才强国战略， 不断开创人才工作新局面 * （二○○三年十二月十九日） 胡 锦 涛 中央专门召开全国人才工作会议，这在我们党和新中国的 历史上是第一次。这表明，中央高度重视人才工作，把实施人 才强国战略放在关系党和国家事业发展全局的重要地位。这次 会议的主要任务是 ：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，总结交流人才 工作的经验，就当前和今后一个时期的人才工作进行全面部 署，推动实施人才强国战略，努力开创人才工作的新局面，为 全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。希望大家 联系实际，认真讨论，深入交流，把这次会议开成提高认识、 统一思想、明确任务、推动工作的会议。 下面，我就实施好人才强国战略、做好人才工作讲几点意 见。 * 这是胡锦涛同志在全国人才工作会议上的讲话。 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 569 一、充分认识人才在党和国家事业发展 中的关键作用，深刻理解实施人才 强国战略的重要性和紧迫性 国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题是关系党和国 家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有 十分重要的地位。古人说，“能安天下者，惟在用得贤才”； “人才者，政事之本也”；“兴贤育才，为政之先务”，讲的就是 这方面的深刻道理。进入新世纪新阶段，党中央、国务院认真 分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想，从党和 国家事业发展的战略高度，作出实施人才强国战略的重大决 策，提出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方 针，明确要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活 力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来的 战略任务。 实施人才强国战略，就是要努力造就数以亿计的高素质劳 动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规 模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才 的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局 面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社 会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。全党同志必须从 全局和战略的高度，充分认识实施人才强国战略的重要性和紧 迫性，自觉增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和 历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧 迫的任务抓紧抓好。 实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对 570 十六大以来重要文献选编（上） 日益激烈的国际竞争的必然要求。当今世界，随着世界多极 化、经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，各国 之间联系日益紧密，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞 争也日益激烈。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的 时代条件下，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞 争说到底就是人才竞争。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争 优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优 势，谁就能够赢得竞争的主动权。我们要抓住和用好重要战略 机遇期，加快我国的发展，就必须大力培养造就能够顺应时代 发展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。现 在，人才的市场化、国际化趋势日益加强。发达国家凭借强大 的经济和科技实力，对高技术人才和高级管理人才纷纷放宽移 民、定居等限制，以优厚条件在全球范围内加紧吸引人才。激 烈的综合国力竞争和国际人才竞争，给我们提出了严峻的挑 战。我们要取得人才竞争的主动权，就必须加强和改进人才工 作，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境和政策优 势。 实施人才强国战略，是全面建设小康社会、开创中国特色 社会主义事业新局面的必然要求。小康大业，人才为本。实施 人才强国战略，既是全面建设小康社会的重要内容，又是全面 建设小康社会的重要保证。无论是保持国民经济持续快速协调 健康发展，还是推进社会全面进步 ；无论是树立和落实全面、 协调、可持续的发展观，还是统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和 对外开放 ；无论是建设完善的社会主义市场经济体制和更具活 力、更加开放的经济体系，还是走新型工业化道路、推动经济 结构的战略性调整和经济增长方式的根本转变 ；无论是促进社 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 571 会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，还是提高 全民族的思想道德、科学文化素质和实现人的全面发展，都必 须以人才为基础、为保障，都需要人才工作来推动、来支持。 实施科教兴国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老 工业基地等重大发展战略，也对人才工作提出了新的更高的要 求。总之，要完成全面建设小康社会的各项任务，必须把人才 工作纳入国家经济社会发展的总体布局，大力开发人才资源， 走人才强国之路。从这个意义上说，人才强国战略是一项具有 决定性意义的战略。 实施人才强国战略，是增强党的执政能力、巩固党的执政 地位的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导 核心。中国特色社会主义伟大事业同党的建设新的伟大工程是 紧密相联的，中国特色社会主义事业的兴旺发达同党的兴旺发 达是相辅相成的，党的执政能力是开创中国特色社会主义事业 新局面的关键因素。全面建设小康社会，加快推进社会主义现 代化，对党的执政能力提出了新的更高的要求。增强党的执政 能力，巩固党的执政地位，最根本的是要不断培养造就出一大 批高素质的善于治党治国治军的领导人才和其他各方面人才。 只有努力成为一个吸纳更多优秀人才和善于凝聚各类人才的马 克思主义政党，我们党才能始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力， 才能不断提高创造力、凝聚力和战斗力，才能不断提高执政能 力和巩固执政地位。实施人才强国战略，不仅对党和人民事业 的发展具有重大意义，对党自身的兴旺发达也具有重大意义。 我们党历来高度重视人才工作，高度重视发挥人才在革 命、建设和改革中的重要作用。在革命战争时期，我们党大力 培养、吸引各类人才，注重发挥知识分子、专业技术人员等各 类人才在革命斗争中的重要作用，为新民主主义革命的胜利提 572 十六大以来重要文献选编（上） 供了重要人才保证。新中国成立后，我们党制定了一系列方针 政策，培养和吸引大批知识分子和专业技术人才投身祖国建 设，为大规模的社会主义建设提供了广泛的人才支持。改革开 放以来，我国的人才工作进入了新的发展阶段。我们不断推进 改革开放，实施科教兴国战略，努力克服不利于人才成长的体 制性障碍，加快培养各类人才的步伐，人才工作取得了显著成 就。进入新世纪新阶段，我们党提出了人才强国战略，提出了 党管人才原则，制定了加强和改进人才工作的一系列方针政 策，形成了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局。 中央先后批准下发了《二○○二——二○○五年全国人才队伍 建设规划纲要》和《西部地区人才开发十年规划》，有力地推 动了人才工作和人才队伍建设。当前，我国人才总量稳步增 长，人才素质不断提高，人才结构得到改善，人才市场初步建 立，人才环境逐步优化。这一切，有力地推动了改革开放和社 会主义现代化建设的进程。实践充分证明，我们党领导人民取 得革命、建设和改革的重大胜利，都是同我们党高度重视人才 工作和人才队伍建设，广泛吸引和凝聚人才、大力培养和造就 人才、充分发挥各类人才的创造性作用紧密联系的。 必须清醒地看到，面对全面建设小康社会的新形势新任 务，我国人才工作还有许多不适应的地方，还存在不少不容忽 视、亟待解决的问题。主要是 ：现代国民教育体系不够完善， 劳动者素质同社会主义现代化建设的要求有较大差距，人才资 源能力建设的整体水平不高 ；对人才队伍发展变化和人才竞争 等方面的新情况研究不够充分，某些环节缺乏必要的应对之 策 ；人才工作的政策措施和法律法规不够系统配套，适应社会 主义市场经济发展的人才工作机制尚不健全 ；一些地方和单位 对人才工作重视不够、措施不力，埋没人才、压制人才的情况 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 573 时有发生。从人才队伍的现状看，人才总量不足，人才占人口 和人力资源的比例远远低于发达国家，特别是现代化建设急需 的高层次、高技能和复合型人才短缺 ；人才的专业、年龄结构 和产业、区域分布不够合理。对这些问题，我们要高度重视， 认真分析，采取行之有效的政策措施，抓紧加以解决。 长期以来，党的三代领导核心对做好人才工作作出了一系 列重要论述。早在革命战争年代，毛泽东同志就提出了“政治 路线确定之后，干部就是决定的因素”的著名论断。他还强 调 ：“为着扫除民族压迫和封建压迫，为着建立新民主主义的 国家，需要大批的人民的教育家和教师，人民的科学家、工程 师、技师、医生、新闻工作者、著作家、文学家、艺术家和普 通文化工作者。”新中国成立后，他又进一步指出 ：要改变我 国在经济上和科学文化上的落后状况，“决定一切的是要有干 部，要有数量足够的、优秀的科学技术专家”。进入改革开放 新的历史时期，邓小平同志突出强调要尊重知识、尊重人才。 他说 ：“改革经济体制，最重要的、我最关心的，是人才。改 革科技体制，我最关心的，还是人才。”“一个十亿人口的大 国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了 的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标 就有把握达到。”十三届四中全会以来，江泽民同志反复强调： “人才资源是第一资源。”“当今世界各国，以经济和科技实力 为基础的综合国力的竞争日趋激烈，而且将长期存在。这种竞 争，在很大程度上决定于人才的数量和质量的竞争，尤其是领 导人才的素质和能力的较量。对于我们来说，这将是决定党、 国家和民族在进入新世纪后的前途与命运的竞争和较量。”这 些重要思想为我们做好人才工作指明了方向。我们要认真学习 贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。 574 十六大以来重要文献选编（上） 二、加强和改进人才工作，确保 人才强国战略全面落实 新世纪新阶段我国人才工作的根本任务就是抓好人才强国 战略的实施。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，坚持党管人才 原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、 尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧 紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建 设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，加快人才结 构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，充分开发国 内国际两种人才资源，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的 各项事业中来，使我国由人口大国转化为人才资源强国，为全 面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 做好人才工作，落实好人才强国战略，必须以马克思主义 为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和 国家事业发展的迫切需要，解放思想、实事求是、与时俱进， 树立适应新形势新任务要求的科学人才观，克服在人才问题上 的各种不合时宜的观念。要着重解决好以下三个问题。 第一，要牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才是先 进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。人才资源是第一 资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要 推动力量。物质资源的开发利用是社会发展的基础，而人类智 慧和能力的发展则决定着对物质资源开发的深度和广度。要充 分发挥人才资源开友在经济社会发展中的基础性、战略性、决 定性作用，通过长期不懈的努力，使我国由人口大国转化为人 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 575 才资源强国，把人口压力转化为人才优势。这对我们这样一个 有近十三亿人口的大国实现现代化的宏伟目标，具有十分重大 的战略意义。 第二，要牢固树立人人都可以成才的观念。中国特色社会 主义伟大事业，为每一个人的发展创造了广阔天地。要按照促 进人的全面发展的要求，切实实行有利于人才成长的政策措 施，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，把每一个 人的潜能和价值都充分发挥出来。要坚持德才兼备原则，把品 德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历， 不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才。要树 立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与 一技之长的实用人才都是人才的观念，努力形成谁勤于学习、 勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机 遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围， 创造人才辈出的生动局面。 第三，要牢固树立以人为本的观念。人才工作首先是做人 的工作，必须把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放 在首要位置。要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和 创造性，既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又切 实抓好使用、关心、激励人才的各项工作。要坚信人民群众是 推动历史前进的根本力量，又要高度重视人才在促进历史发展 中的重要作用，充分尊重人才的特殊禀赋和个性。要一视同仁 地为各类人才提供服务，努力营造鼓励人才干事业、支持人才 干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、 知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财 富的源泉充分涌流，以造福于人民。 当前和今后一个时期，加强和改进人才工作，重点要抓好 576 十六大以来重要文献选编（上） 以下几个方面 ： （一）着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加 强人才资源能力建设。 加强人才资源能力建设，多出人才，快出人才，提高人才 素质，是人才资源开发的主题，也是实施人才强国战略的基 础。我国人口占世界的百分之二十一，劳动力占世界的百分之 二十六，人力资源极为丰富。必须充分发挥和利用这一优势， 真正把人才资源能力建设作为一项战略任务，摆在实施人才强 国战略的优先位置，下大气力抓紧抓好。要着眼于人才总量的 增长和人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，在提高全 体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上， 重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力， 加大对人才资源能力建设的投入，优先发展科学教育事业，加 大教育培训力度，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚 实基础。 要围绕人才资源能力建设，制定和完善人才培养规划。我 们要全面分析当前人才培养的现状及面临的形势，根据各类人 才成长的特点和事业发展的需要，研究提出人才资源能力建设 标准，改革教育培训的机制、内容和方法，实现人才培养总量 目标、结构目标和机制目标的有机统一，促进人才总量同国家 发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适 应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同 经济社会协调发展相适应。既要有人才培养的短期计划，又要 有人才培养的中长期计划 ；既要有人才专业结构的科学规划， 又要有人才层次结构的科学规划 ；既要有人才产业结构的合理 分布，又要有人才区域结构的合理分布 ；既要加大国家对人才 培养的投入，又要形成社会化的多元投入机制。要注重掌握经 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 577 济社会不断发展对人才提出的新要求，着眼于人才的动态发 展，保证人才资源能力建设规划的全面性、前瞻性、科学性。 要兼顾不同地区、不同行业、不同类型人才的具体特点，分阶 段有步骤地推进人才资源能力建设。要加强人才资源能力建设 的理论研究和实践探索，借鉴和吸收国外的有益经验和做法， 走出一条中国特色人才资源能力建设的路子。 教育是人才资源能力建设的基础，学习和实践是提高人的 能力的基本途径。提高全体人民的整体素质，是实现人才辈出 的重要前提。要着眼于提高全体人民的知识水平和实践能力， 坚持实施科教兴国战略，大力推进教育创新，加快构建现代国 民教育体系和终身教育体系。要加强和改进基础教育，继续普 及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教 育，进一步加强农村教育。加快高等教育创新，促进高等教育 和经济社会发展紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培 养模式，建立教育培养同人才需求结构相适应的有效机制，充 分发挥高校作为人才培养重要基地的作用。适应走新型工业化 道路和优化产业结构的要求，改革和发展职业教育。在全社会 进一步树立终身学习的观念，鼓励人们通过多种形式和渠道参 与终身学习，进一步改革和发展成人教育，加强各类人才的培 训和继续教育工作，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，积 极推动学习型组织和学习型社区建设，构建中国特色终身教育 体系。 要注重加强思想政治教育，促进各类人才全面发展。中国 特色社会主义事业所需要的人才，不仅应具备较高的科技知识 水平和能力，而且应具备较高的思想政治素质。要坚持不懈地 用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装各类人才的头脑，促进各类人才树立正确的世界 578 十六大以来重要文献选编（上） 观、人生观、价值观，增强爱国主义、集体主义和社会主义思 想，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实 守信精神。要根据改革开放和发展社会主义市场经济的新情况 新特点，推进思想政治教育的改革创新，改进方法，丰富载 体，增强实效，引导各类人才不断在实践中完善自己、在竞争 中提高自己、在奋斗中充实自己。 （二）坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制。 人才工作的活力取决于体制和机制。完善人才工作的体制 和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性 和长期性。好的体制和机制，有助于培养、吸引人才，真正做 到人尽其才。没有好的体制和机制，育才、引才、聚才和用才 就没有制度保障。要坚持改革创新，积极探索人才工作的新思 路新方法，完善人才工作的体制和机制，促进各类人才培养、 评价、选拔、使用、流动、配置和激励的规范化、制度化、法 制化，为实施人才强国战略提供制度保证。 深化人才工作的体制改革，必须遵循人才资源开发规律， 坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建 立充满生机和活力的人才工作的体制和机制。一是要进一步完 善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接的教育 体系，完善脱产学习、外出进修、岗位培训和对外交流等继续 教育和培养制度，拓宽人才培养渠道，建立健全人才培养机 制。二是要坚持德才兼备原则，坚持走群众路线，完善人才评 价标准和手段，注重通过实践检验人才，建立以业绩为重点， 由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建 立健全科学的社会化的人才评价机制。三是要进一步深化各类 人才选拔任用制度改革，建立以公开、竞争、择优为导向，有 利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。四是 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 579 要加快建设统一的人才市场，进一步发挥市场在人才资源配置 中的基础性作用，打破阻碍人才流动的体制性障碍，引导人才 合理有序地流动。疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技 术人才三支队伍之间、公有制组织和非公有制组织之间、不同 地区之间的人才流动渠道，解决人才流动中涉及的相关权益问 题，建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人 才市场体系，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行 业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，健全专业 化、信息化、企业化、国际化的人才市场服务体系，建立健全 促进人才合理流动的机制。五是要按照完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度的要求，坚持效率优先、兼顾公 平，实行各种生产要素按贡献参与分配，坚持精神奖励和物质 奖励相结合的原则，针对各类人才的特点，建立健全与社会主 义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新 创造的分配制度和激励机制。六是要根据各类人才的特点和需 要，改革和完善人才保险制度和福利制度，不断提高各类人才 的福利待遇水平，建立健全人才保障机制。 创新人才工作的体制和机制既是当务之急，又是一项长期 任务，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做到总体规 划、统筹兼顾、重点突破。要坚持把是否有利于促进人才的成 长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工 作同经济社会发展相协调，作为深化人才工作改革的出发点和 落脚点。坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的 观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新，使 人才工作更好地适应经济社会发展的要求，更好地为全面建设 小康社会服务。 （三）以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促 580 十六大以来重要文献选编（上） 进各级各类人才协调发展。 人才队伍建设是一项系统工程，要着眼于党和国家事业发 展的需要，坚持分类指导、整体推进。党政人才、企业经营管 理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体。要坚持三支队 伍一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化 建设的高层次人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成一支门 类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会 发展需要的宏大人才队伍。 人才队伍建设的战略抓手，是加紧培养造就中高级领导干 部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才。高层次人才 是人才队伍的重点。要站在战略的高度，借鉴国际经验，制定 符合我国国情的高层次人才培养规划，采取切实措施，形成各 类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环 境。要围绕加强党的执政能力建设，大力提高中高级领导干部 科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总 揽全局的能力，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思 想、善于治党治国治军的政治家。要以提高战略开拓能力和现 代经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市 场、具有参与国际竞争能力和水平的优秀企业家。要以提高创 新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前 沿水平的高级专家，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专 家。依托国家重大人才培养计划、重大科研项目、重点学科、 重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队 建设，加大学科带头人的培养力度。中央和省部两级要着眼于 党的事业长远发展和领导班子建设的实际需要，建设一支数量 充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备 干部队伍。同时，要建立高层次人才库，直接联系一批优秀企 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 581 业家和各类高级专家。高层次人才是全社会的示范，要加强对 他们的思想政治培养，使他们不仅成为业务上的尖子和带头 人，而且成为政治坚定、情操高尚、团结协作、拼搏奉献的楷 模。 要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人 才和引进海外人才并重。改革开放以来，我国有大批人员出国 留学，这是极为宝贵的人才资源。我们要继续贯彻支持留学、 鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国 服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓 励为国服务的要求，建立符合留学人员特点的引才机制，制定 鼓励和支持留学人员回国创业的政策，重点吸引高层次人才和 紧缺人才。要制定和完善政策措施，积极引进海外人才和智 力。 国家建设需要不同层次的各类人才。人才队伍建设要统筹 兼顾各个层次、各个门类的人才需求，实现不同层次、不同职 业、不同年龄人才的协调发展。要加强对人才资源开发的宏观 调控，调整和优化人才结构，促进人才在各地区、产业、行业 和不同所有制组织中的合理分布。一是要抓紧培养各级各类紧 缺人才。各类外经贸人才、熟悉国际经济法律的人才、善于创 新的高新技术人才、有创业精神和能力的企业家、国际金融人 才及其他高级经营管理人才等，是我国人才队伍的主要缺口。 要通过调整教育结构、加强职业培训、吸引海外人才等手段， 尽快弥补缺口，满足经济社会发展的需要。二是要加强高技能 人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才，是 推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。要实施国家高 技能人才培训工程和技能振兴行动，通过学校教育培养、企业 岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才培养。根据 582 十六大以来重要文献选编（上） 经济发展的水平，尽可能地把农业富余劳动力转移出来，对统 筹城乡经济社会发展、解决好“三农”问题具有重大意义。要 通过实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程等方法，建 立健全农村人才服务体系，努力提高广大农村劳动者的素质， 激励农村实用人才快速成长。要高度重视农村劳动力资源开 发，加强农业富余劳动力转移就业培训工作，帮助他们掌握就 业和创业的本领。三是要抓好青年人才、妇女人才和少数民族 人才队伍建设。这几方面的人才，在党和国家事业中有着不可 替代的重要作用，必须纳入总体规划，认真抓好队伍建设。青 年是祖国的未来、事业的希望。青年人才队伍建设决定着整个 人才队伍的前景。要下大气力抓好青年人才队伍建设，建立和 完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年脱颖而出。要教育 和引导广大青年，一定要把自己的人生和事业融汇到国家发展 和民族振兴的伟大事业之中，增强使命感和责任心。要使广大 青年真正懂得，只有自觉地把实现个人价值的努力同实现现代 化建设宏伟目标的奋斗紧密结合起来，只有为祖国、为人民不 断奉献并干出了业绩，才能肩负起历史和时代赋予的重任，成 为真正的有用之才。 值得我们高度重视的是，人才资源的争夺越来越成为国际 竞争的一个重点，发展中国家因人才大量流失而带来的安全隐 患也更加突出。我们必须牢固树立国家人才安全意识，加强和 改进国家重要人才安全工作。在关系国家安全和国民经济命脉 的重点行业和领域工作的人才是国家重要人才。要充分发挥他 们的聪明才智，制定有关激励政策措施，保障他们的合法权 益，同时要完善政策法规，规范流动程序，坚决防止国家重要 人才流失。要尽快建立人才队伍动态预测预警机制，确保国家 重要人才安全。 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 583 （四）紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才 资源，促进人才资源和经济社会发展相协调。 党和国家关于经济社会发展的重大战略和工作部署，需要 大批人才来落实。人才工作和人才资源开发，必须为党和国家 的中心任务服务，为国家重大发展战略服务。 人才资源的规划、开发、调配和利用，一定要同国家重大 发展战略、重点建设项目、重要攻关课题和重要工作布局紧密 配合，使两者相互协调、相互促进。重点要抓好以下工作 ：一 是要紧紧围绕十六大和十六届三中全会提出的改革、发展的战 略目标和部署，制定相应的人才资源规划，优化人才资源配 置。要着眼于实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进 步，实现全面建设小康社会的宏伟目标，认真研究和分析所需 人才资源的数量、素质和结构，主动把人才规划的制定和实施 抓好抓实，为国家发展提供有力保障。二是要注意发挥社会主 义和市场经济的优势，在发挥市场配置人才资源基础性作用的 同时，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，有 效整合人才资源，形成人才资源的整体合力，集中力量攻克和 解决经济社会发展中的关键性课题。三是要紧紧围绕科教兴 国、可持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等 战略的实施，有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人 才，以保证重大发展战略的顺利实施。“博士服务团”、“西部 之光”人才培养计划、“西部千名学科带头人工程”、“院士专 家西部行”、东西部干部交流和对口支援等活动，既为实施西 部大开发战略提供了宝贵的人才和智力支持，又使许多青年人 才在艰苦环境中得到了锻炼。要认真总结和推广这方面的成功 经验，努力使党和国家的每一项重大发展战略都能获得人才资 源的充分配合和有力支持，都能为人才锻炼成长提供舞台。四 584 十六大以来重要文献选编（上） 是要进一步完善有关政策和法律法规，打破部门和区域垄断， 加强宏观调控，盘活现有人才资源。尤其要制定鼓励和吸引人 才到西部地区、民族地区、贫困地区和农村工作或提供服务的 优惠政策，引导人才向中小城市流动，鼓励党政机关、企事业 单位、科研院所同人才匮乏地区和单位之间的人才流动，推动 应用性科技人才自主创业和向企业流动，鼓励农业技术人才和 高校毕业生到农村和基层创业，逐步解决人才积压和人才短缺 的矛盾，最大限度地发挥现有人才资源的潜能。 人才支撑发展，发展孕育人才。国家重大发展战略和项目 的实施，为各类优秀人才脱颖而出提供了难得的机遇和舞台。 要鼓励各级各类人才尤其是青年人才胸怀大志、不畏艰险，自 觉投身西部大开发、扶贫开发、振兴东北地区等老工业基地这 样的伟大事业，在艰苦环境中磨炼自己，在社会实践中成长为 各项事业的骨干。 三、坚持党管人才原则，切实加强 实施人才强国战略的组织领导 实施好人才强国战略，关键在党。各级党委要坚持党管人 才原则，进一步加强和改进对人才工作的领导，不断提高人才 工作水平。 第一，要坚定不移地贯彻党管人才原则。人才工作的成效 直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性，决 定了我们党必须把人才工作放在更加重要的战略位置，进一步 加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则 的根本着眼点。坚持党管人才原则，是我们党适应全面建设小 康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求， 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 585 根据党所处的历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导 方式和执政方式、增强党的执政能力作出的重大决策，是人才 工作沿着正确方向前进的根本保证。 长期以来，我们都把人才纳入干部范畴，用管理干部的方 式管理人才。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展， 我国干部队伍的结构发生了很大变化，人才的内涵、来源、规 模和结构也有了很大变化，人才的流动性也大大增加，传统意 义上的干部管理已经难以适应党对人才宏观管理所应承担的责 任，也难以有效地管好用活现在的人才队伍。为适应新的情 况，我们已经对干部人事制度进行了改革，对干部队伍实行分 级分类管理，不再以管理党政干部的方式管理专业技术人才和 企业经营管理人才。坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们 党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和 密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证， 更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩 荡荡的人才大军。 党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，目 的是更好地统筹人才发展和经济社会发展，更好地统筹人才工 作和其他各项工作，更好地统筹人才工作的各个方面，把人才 管好用活，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更 优良的服务，决不是要党委包揽人才工作的一切方面。要重点 做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业 造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人 才。制定政策，就是要在准确把握人才情况和认真总结人才工 作规律的基础上，把握人才工作的正确方向，完善人才工作的 大政方针，明确发展目标，坚持分类指导，研究制定人才工作 的发展规划，推进人才法制建设。整合力量，就是要充分发挥 586 十六大以来重要文献选编（上） 党总揽全局、协调各方的职能和优势，建立健全党委领导、统 分结合、协调高效的工作机制，充分发挥人才工作各相关部门 的职能作用，动员社会力量广泛参与，形成人才工作的强大合 力。营造环境，就是要大力宣传贯彻党和国家关于人才工作的 方针政策，进一步提高全党全国对人才重要性的认识，为人才 成长积极提供服务，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出和 充分发挥作用的社会环境。 贯彻党管人才原则，要注意处理好党管人才和尊重人才成 长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人 才和依法管理人才的关系。这是总结近年来我国人才工作实践 得出的重要结论，也是坚持党管人才原则必须抓好的重要环 节。各级党委在组织领导人才工作的过程中，必须认真研究、 准确把握和充分尊重各类人才成长的客观规律，增强各项决策 和工作的科学性，防止和克服工作上的主观随意性 ；必须坚持 发挥市场配置人才资源的基础性作用，既要加强人才工作的宏 观管理和综合协调，牢牢把握人才工作的大局和正确方向，又 要善于通过市场调节把人才资源配置到最能发挥作用的岗位 上，以发挥人才的最大效能 ；必须坚持依法管理人才，努力把 人才工作纳入法制化轨道，不断促进人才工作的制度化、规范 化、程序化。 这里，我要强调一个问题，就是要统筹兼顾地抓好国有企 事业单位和各种非公有制经济组织、社会组织的人才使用工 作。改革开放以来，各种非公有制经济组织和社会组织发展很 快，也汇集着越来越多的人才。这是人才工作一个新的重要领 域。在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度下，国有企事业单位的人才和各类非公有制经济组织、社会 组织的人才，都是中国特色社会主义事业的建设者。培养国有 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 587 企事业单位的人才和培养各类非公有制经济组织、社会组织的 人才同等重要 ；用好国有企事业单位的人才和用好各类非公有 制经济组织、社会组织的人才同等重要。要牢固树立大人才 观，打破所有制、部门、行业、地域界线，拓宽视野，广揽人 才。在党和政府的人才工作中，对各类人才都要一视同仁地提 供服务 ；在政府的奖励、职称评定中，对各类人才都要统一安 排 ；在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共 资源的运用上，对各类人才都要平等开放 ；在立法和执法中， 对各类人才的合法权益都要同等保护 ；在舆论宣传方面，对各 类人才的创业活动都要给予充分肯定和鼓励。 第二，要切实做好识人用人的工作。落实党管人才原则， 加强和改进人才工作，关键是要做好识人和用人的工作。只有 紧紧抓住这个环节，切实落实选贤任能的制度、机制和政策， 才能真正形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局 面。 正确识别人才是正确使用人才的前提，用好人才是识别人 才的根本目的，要把这两者有机地统一起来。要坚持全面辩证 地看待人才。金无足赤，人无完人。看一个人，要从主流和大 节上去看，看他的全部工作和一贯表现，看他在处理重大问题 时的立场和关键时刻的表现。如果只看一时一事，对人才求全 责备或以偏概全，往往会埋没人才。看人才首先要看品德、能 力和业绩，不能只看学历和资历。学历和资历是人的素质的重 要反映，是成才的重要条件，但不是决定条件。要坚决打破论 资排辈、唯学历资历的传统观念，把实践作为衡量人才的根本 标准，作为发现和识别人才的根本途径。要坚持任人唯贤、唯 才是举，既要坚持用人标准，又要不拘一格，使各类人才创业 有机会、干事有舞台、发展有空间。特别是对符合德才兼备原 588 十六大以来重要文献选编（上） 则的优秀人才，只要工作需要，就要大胆使用、破格使用。人 才的类型不同，成才的道路不同，其成长规律和特点会有不 同，个性也会有所不同。用一把尺子、一个模子去衡量和使用 人才，既不符合党和国家事业发展的要求，也不符合人才成长 的规律。要充分尊重人才的个性，按照各类人才成长规律和不 同特点去识别和使用人才。对人才要用其所长，防止用其所 短。人才中的通才并不少见，但多数还是专门人才，一定要用 其所长，发挥他们的优势。 爱护人才、信任人才是人才健康成长、充分发挥作用、焕 发创新能力的重要条件。这种爱护和信任主要是思想上的关心 和工作上的支持。在人才遇到困难时要积极鼓励，在人才遭到 挫折时要热情帮助，支持人才大胆探索、勇于创新。要坚持以 德才兼备的要求来教育和引导人才，使他们不断加强思想道德 修养。要注意把使用人才和培养人才结合起来，帮助人才不断 更新知识结构，跟随时代不断前进。各级领导干部要有爱才的 感情、用才的气魄、聚才的方法，做人才的贴心人和好朋友， 在尊重人才、爱护人才、服务人才方面发挥表率作用。无论是 发现人才，识别人才，还是使用人才，都要有宽阔的胸怀、民 主的作风，都必须广泛听取群众意见，紧紧依靠群众。要大力 弘扬正气，坚决反对任人唯亲，坚决反对在用人中搞团团伙 伙、以人划线、凭个人好恶等不正之风。 第三，要扎扎实实做好实施人才强国战略的各项组织领导 工作。加强和改进人才工作，实施好人才强国战略，需要各地 区各部门和各方面共同努力、共同落实。各级党委和政府都要 坚持从实际出发，把中央关于人才强国战略的要求具体化，提 出贯彻落实的总体思路、工作任务和政策措施，并抓好组织实 施。 大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面 589 要高度重视人才工作，真正把实施人才强国战略摆上重要 议事日程。各级党委和政府要自觉认识到，抓好发展这个党执 政兴国的第一要务，必须开发好人才这个第一资源。要把人才 工作纳入本地区经济社会发展的总体布局，做到在提出发展目 标的同时考虑人才需求，在制定工作规划的同时考虑人才保 证，在制定政策措施的同时考虑人才导向。制定各级党政领导 班子的工作目标责任制，要把人才工作方面的要求作为重要内 容，并认真进行考核。对人才工作中遇到的问题，要及时采取 有力措施加以解决。 要结合实际，制定和完善人才工作的具体规划。各级党委 和政府要按照中央关于加强和改进人才工作的部署，紧紧围绕 本地区经济社会发展的目标，准确把握人才需求的发展趋势， 认真找出人才工作中的薄弱环节，科学制定和不断完善人才工 作规划。人才工作规划一经确定，就要抓住不放，从各方面提 供保证，坚持不懈地抓下去，抓出特色，抓出成效。 要建立统分结合、协调高效的工作机制，形成人才工作新 格局。要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各 司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各级 党委要发挥领导作用，调动各部门和各方面的积极性，整合开 展人才工作的各种积极因素，形成开展人才工作的强大合力。 党委组织部门要开阔视野、拓宽领域、创新机制、改进方法， 切实履行牵头抓总的职能。政府职能部门、人民团体、企事业 单位和社会中介组织等都是人才工作的重要力量，要充分发挥 各自的职能作用和独特优势，协调一致地做好人才工作。 要加强宣传思想工作，努力营造有利于各类优秀人才脱颖 而出的社会环境。要大力宣传实施人才强国战略的重大意义， 大力宣传中央关于人才工作的方针政策，大力宣传优秀人才的 590 十六大以来重要文献选编（上） 事迹和人才工作的先进经验，进一步形成尊重劳动、尊重知 识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。全社会都要关心人才， 热情鼓励和支持他们充分施展聪明才干。 事业召唤人才，时势造就人才。全面建设小康社会的火热 实践为人人竞相成才、各类人才脱颖而出和大显身手提供了宽 广舞台。希望大家坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真落实这 次会议的部署，大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新 局面！ 591 在全国人才工作会议结束时的讲话 （二○○三年十二月二十日） 曾 庆 红 同志们 ： 刚才，有五位同志作了大会发言。他们的发言材料，我在 会前已经认真看过。我感到，他们所讲的内容，理论联系实 际，既是对人才工作经验的生动介绍，也是对这次会议收获的 充分肯定。为期两天的全国人才工作会议今天就要结束了，明 天将接着召开全国组织部长会议。我今天的讲话，分为两个部 分，第一部分是对人才工作会议的小结，第二部分是对明年党 建工作和组织工作的几点意见。 一、关于这次全国人才工作会议的主要 收获和会议精神的贯彻落实 党中央、国务院召开的这次全国人才工作会议，是一次具 有全局指导意义的重要会议。召开这样的会议，在我们党和新 中国的历史上还是第一次。这次会议对于提高认识、统一思 想、明确任务、推动工作，进一步实施人才强国战略，进一步 贯彻落实党管人才原则，进一步营造“尊重劳动，尊重知识， 尊重人才，尊重创造”的环境，进一步把我们党建设成为优秀 592 十六大以来重要文献选编（上） 人才高度密集的执政党，把我们国家建设成为人才资源强国， 推进全面建设小康社会的历史进程，必将产生重要的、长远的 指导作用。 中央对开好这次会议高度重视。政治局常委会和政治局全 体会议在今年五月和十一月两次专题研究人才问题，听取汇 报，审议《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决 定》。昨天和今天，中央政治局常委，中央书记处书记以及党 和国家其他领导同志出席了会议。胡锦涛同志、温家宝同志分 别在这次会议上作了重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话，站在 战略和全局的高度，科学分析了我国人才工作面临的新形势、 新任务、新挑战，深刻阐述了同我们党的科学发展观相联系的 科学的人才观，对当前和今后一个时期的人才工作作出了全面 部署，是会议的主报告。温家宝同志的重要讲话，着眼于为全 面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，对培 养、吸引、用好人才的若干重大方针和政策问题提出了明确要 求。与会同志在学习和讨论时，一致认为，胡锦涛同志、温家 宝同志的重要讲话和提交会议讨论的党中央、国务院关于人才 工作的重要《决定》，是新世纪新阶段中国共产党和中国政府 大力实施人才强国战略的宣言书，大力推进人才工作的动员 令，大力开发和集聚人才资源的纲领性文件。会议期间，大家 还交流了各地、各部门贯彻人才强国战略和坚持党管人才原则 方面的经验，研究了贯彻落实这次会议精神的措施。这次会议 虽然时间不长，但内容丰富，主题鲜明，准备充分，讨论认 真，发言踊跃，气氛热烈，开得很成功。正如同志们所概括的 那样，这次会议具有里程碑意义、开创性意义和决定性意义， 它标志着我们党对人才工作重要性的认识达到了一个新高度， 标志着我国大力实施人才强国战略跃升到一个新起点，标志着 在全国人才工作会议结束时的讲话 593 我国人才工作进入一个全面展开、整体推进的新阶段。 这次会议取得的成果和收获主要有五条 ： 一是进一步增强了做好人才工作的历史责任感和时代紧迫 感。大家深刻认识到，在当今世界综合国力竞争日趋激烈、科 学技术发展日新月异的新形势下，人才资源已成为最重要的战 略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才工作 已成为党和国家至关重要的工作。提出小康大业、人才为本的 战略思想，实施人才强国战略，召开全国人才工作会议，颁布 人才工作《决定》，这一切充分反映了我们党和国家对人才工 作极端重要性的深刻认识，这是抓住和用好重要战略机遇期、 应对日益激烈的国际竞争的必然要求，是全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是增强党的执 政能力、巩固党的执政地位的必然要求。一些地方和部门的同 志说得好，如同当年邓小平同志指出的“不重视抓教育的领导 者不是成熟的领导者”一样，在今天，不重视抓人才工作的领 导者也不是成熟的合格的领导者。大家共同表示，一定要把做 好人才工作摆到战略位置，提到重要议程，作为大事来抓 ；一 定要既重视跑项目、筹资金，又重视跑人才、聚人才 ；一定要 既重视优化发展环境，又重视优化人才环境 ；一定要既重视治 理水土流失，又重视治理人才流失。要下决心通过扎实的工作 和持续的努力，把我国的人口压力转变为人才资源优势，把我 国由人口大国转化为人才资源强国。 二是进一步找准了做好人才工作的着重点和着力点。大家 一致认为，中央《决定》和中央领导同志提出的不拘一格选人 才，鼓励人人都作贡献、人人都能成才，努力造就数以亿计的 高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人 才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人 594 十六大以来重要文献选编（上） 才辈出、人尽其才的新局面，目标宏伟，令人振奋 ；坚持以人 为本，坚持党管人才原则，坚持三支队伍一起抓，充分开发国 内国际两种人才资源，方向明确，符合实际 ；以高层次人才队 伍建设为重点，以鼓励劳动和创造为根本目的，以改革创新为 强大动力，加大培养投入，加强激励保障，加快市场建设，大 力改善环境，重点突出，措施有力。一些地方和部门的同志还 对人才工作的着重点和着力点作了简明扼要的概括，这就是 ： 坚持“三个代表”为统领，坚持三个环节一起抓（培养、吸 引、使用），开发两种资源（国际国内两种人才资源），建设三 支人才队伍（党政人才、企业经营管理人才、专业科技人才）， 突出两高战略重点（造就高层次人才、培养高技能人才），做 到四个“不唯”（不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身 份），达到两个“人人”（鼓励人人都作贡献，人人都成才）， 实现两个全面发展（人的全面发展、各类人才的全面发展）。 三是进一步把握了做好人才工作的一般规律和创新思路。 这次会议把回顾与前瞻结合起来，总结了我们党的人才工作的 历史经验和新鲜经验。《决定》所提出的科学的人才观和实施 人才强国战略的七条基本要求，体现了历史经验与新鲜经验、 一般规律与创新思路的有机结合。许多同志认为，无论是用 “三个代表”重要思想统领人才工作，把促进发展作为人才工 作的根本出发点也好，树立科学的人才观、加强人才资源能力 建设也好，坚持三支队伍一起抓、推进人才结构调整、创新人 才工作机制和环境也好，都体现了人才工作一般规律与创新思 路的有机结合，都是我们党的人才工作的宝贵精神财富。有些 同志深有体会地说，对经济工作而言，观念一变天地宽，对人 才工作而言，观念一变视野宽 ；观念陈旧，就发现不了人才， 观念落后，就会埋没人才。只有紧密结合各地各部门的实际， 在全国人才工作会议结束时的讲话 595 牢固树立科学的人才观，坚决贯彻好《决定》提出的七条基本 要求，才能促使各种人才脱颖而出，才能有力地推动人才工作 继往开来、与时俱进，才能开创百舸争流、千帆竞发、万马奔 腾的人才工作和事业发展的新局面。 四是进一步认识了实施人才强国战略的长期性、艰巨性。 在讨论中，大家谈到，社会主义初级阶段的人才工作同经济和 社会发展一样，是一个长期的、艰巨的、锲而不舍的发展过 程。我们的国家地域辽阔、人口众多，发展很不平衡。党政军 民学，东西南北中，情况千差万别，我们任重道远。开一次全 国人才工作会议，可以花两天时间，而贯彻好人才强国战略， 则需要两年、二十年甚至更长时间。所以，我们必须把开会动 员与狠抓落实结合起来，把打攻坚战与打持久战结合起来，把 中央的积极性与地方的积极性结合起来，把中央《决定》的导 向性、原则性同各地各部门实施细则和具体规定的补充性、配 套性结合起来。 五是进一步坚定了做好人才工作的信心和决心。在整个会 议期间，大家始终热情高涨、精神振奋、充满信心。大家普遍 认为，有“三个代表”重要思想的指引和统领，有党中央国务 院的高度重视和坚强领导，有全党上下思想的高度统一和目标 的高度一致，有全社会的广泛参与和积极支持，我们就一定能 够按照中央的部署和要求，尽快建立起人才资源开发的宏观调 控体系 ；建立起机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有 力的人才市场体系 ；建立起专业化、信息化、企业化、国际化 的人才市场服务体系 ；建立健全促进人才合理流动的机制，进 一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有 制限制，推进人才资源的整体开发和有序流动，有效地盘活人 才存量，大幅度提高人才增量，实现人才工作与伟大事业和伟 596 十六大以来重要文献选编（上） 大工程的有机配合、协调发展。 通过这次会议，我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的 大政方针已定，关键在于狠抓落实。下面，我就贯彻落实这次 会议精神，再强调几点。 （一）认真学习会议文件，把思想统一到会议精神上来。 一是要牢牢把握用“三个代表”重要思想统领人才工作这 一根本要求。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，是 全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，也是人才工作的根本 指针。新世纪新阶段的人才工作必须坚持以“三个代表”重要 思想为指导，同发展我国的先进生产力、先进文化和满足最广 大人民根本利益的要求紧密结合起来。要高度自觉地把“三个 代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，贯穿于人才队伍建 设的各个环节，贯穿于干部人事制度改革的各个方面。谋划人 才工作，要以“三个代表”重要思想作为根本依据 ；推进人才 工作，要以“三个代表”重要思想作为强大动力 ；检验人才工 作，要以实践“三个代表”重要思想的成效作为根本标准。 二是要深刻认识实施人才强国战略这一根本任务。我国在 新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。实施 人才强国战略同实施科教兴国战略和依法治国方略是相互配套 的，归根到底是为强国富民服务的。人才在强国富民中建功立 业，强国富民的目标在人才不断集聚和充分发挥作用的过程中 逐步得以实现。我们要通过贯彻会议精神，使广大党员干部充 分认识到，人是生产力中最活跃的因素，唯有让最活跃的因素 最大限度地活跃起来，我们的事业才能充满生机和活力。我们 一定要紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，牢牢掌握 加快人才资源开发的主动权，加快建立与社会主义初级阶段基 本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制，着力营造 在全国人才工作会议结束时的讲话 597 有利于人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干 事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，为 全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 三是要紧紧扭住人才工作服从服务于促进经济社会协调发 展和人的全面发展这一根本目的。中央的《决定》和胡锦涛同 志、温家宝同志的重要讲话都强调指出，人才工作和人才资源 开发，必须为党和国家的中心任务服务，为国家重大发展战略 服务，同时也为促进人的全面发展服务。坚持这“三个服务”， 就是坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一，就是统筹 好发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”。一个国家、 一个民族，人才资源全面开发的过程，既是推进经济社会协调 发展的过程，也是推进人的全面发展的过程。正因为这样，中 央关于人才工作的《决定》既强调指出，要把促进发展作为人 才工作的根本出发点，人才工作的目标任务要围绕发展来确 立，人才工作的成效要用发展来检验 ；同时又强调指出，人才 工作归根到底要有利于促进人的全面发展，鼓励人人都作贡 献，人人都能成才。在新世纪新阶段，我们既牢固确立科学的 发展观，又积极实施科学的人才观，就一定能够落实十六大提 出的“四个尊重”的方针，夯实人才工作的战略依托，就一定 能够真正促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调 发展。 四是要始终坚持党管人才这一根本原则。确立党管人才原 则，是由人才工作的极端重要性所决定的，是人才工作沿着正 确方向前进的根本保证。党管人才，主要是管宏观、管政策、 管协调、管服务，决不是要党委去包揽人才工作的一切方面。 党管人才不是要管死人才而是要用活人才，不是去限制人才而 是去解放人才，不是为排斥人才而是为凝聚人才。从根本上 598 十六大以来重要文献选编（上） 说，党管人才就是党爱人才，党兴人才，党聚人才，通过制定 政策、营造环境、整合力量、提供服务，为一切有志成才的人 提供更多发展机遇和更大发展空间。各级党组织和领导干部要 注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和 市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系， 以爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，千方百计做好 发现、培养、凝聚人才的工作。既凝聚一般人才，又凝聚高层 次人才 ；既凝聚体制内人才，又凝聚体制外人才 ；既凝聚党内 国内的人才，又凝聚境外海外的人才 ；既凝聚存量人才，又凝 聚增量人才，真正做到唯才是举，广纳群贤，最大限度地把各 类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。 （二）切实加强领导，加大人才工作改革创新的力度。 一是要加大为人才服务的工作力度。我们必须懂得，对于 人才工作来说，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是 凝聚力。各级党委和政府要把人才工作的重点更多地放到搞好 服务上来，对各类人才都要一视同仁地提供服务，使他们创业 有机会、干事有舞台、发展有空间。要变“管人”的观念为服 务的观念，通过诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈 做好事，去感召和凝聚各类人才。要把营造环境、优化环境作 为服务人才的重要途径。要建立健全以培养、评价、使用、流 动、激励、保障为主要内容的政策法规体系，营造良好的政策 法制环境 ；要采取切实有效的措施，努力改善工作条件，拓展 创业舞台，增强创业保障，激发创新活力，营造良好的工作创 业环境 ；要最大限度地满足各类人才身心健康、相互交流和学 习提高的需求，营造良好的生活学习环境 ；要加强沟通，增进 理解，努力形成相互信任、彼此尊重、鼓励创新、鼓励探索的 氛围，营造良好的人际环境和学术环境。总之，要通过富有成 在全国人才工作会议结束时的讲话 599 效的环境建设，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有 苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的 成就感而无分心谋人的疲惫感。 二是要加大完善人才工作机制的力度。人才的活力，取决 于环境 ；人才工作的活力，取决于体制和机制。体制机制一 活，人才工作才能满盘皆活。要以改革的思路、创新的精神、 开放的眼光、务实的态度，坚决破除那些不合时宜、束缚人才 成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机 制的全面创新。要拓宽人才培养渠道，建立健全人才培养机 制。要坚持市场配置人才资源的改革取向，遵循人才成长规律 和人才资源开发规律，建立以能力和业绩为导向，科学的社会 化的人才评价机制。要建立以公开、平等、竞争、择优为导 向，有利于优秀人才脱颖而出、有利于为优秀年轻人才的成长 提供“快车道”的选人用人机制。要建立健全与社会主义市场 经济体制相适应，与工作业绩相联系，鼓励人才创新创造、充 分施展才能的分配制度和激励机制。要改革和完善人才保险制 度和福利制度，不断提高各类人才的福利待遇水平，建立健全 人才保障机制。要打破阻碍人才流动的体制性障碍，建立健全 促进人才合理有序流动的机制。要把坚持党管人才与充分发挥 市场对人才资源配置的基础性作用结合起来，把充分发挥党的 政策指导作用与完善人才工作法制保障结合起来，把充分发挥 人才工作职能部门的作用与调动社会各方面的积极性结合起 来，努力形成宏观管理和综合协调及时有力、各类人才公平竞 争、行业协会严格自律、中介组织提供服务，方方面面密切配 合、协调一致的人才工作新局面。 三是要加大形成人才工作新格局的改革力度。当前，我国 的人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶 600 十六大以来重要文献选编（上） 段。要努力构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门 各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。 各级党委和政府要把人才工作放到更加重要的战略位置，切实 做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需 求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措 施。各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任， 要坚持“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”，把人才 工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。 组织部门要加强对人才工作的政策研究、宏观指导、组织协 调，充分发挥牵头抓总、协调各方的重要作用。各有关部门要 切实履行职责，加强协作，密切配合，破除部门利益、局部利 益对人才资源的不合理分割，形成做好人才工作的强大合力。 四是要加大创新人才工作方法的力度。要继承和发扬我们 党在人才工作上的优良传统，积极借鉴发达国家人力资源开发 的有益经验，从我国国情和实际需要出发，着眼于人才总量的 增长和人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，大力加强 人才资源能力建设。要坚持紧密配合国家重大发展战略的实 施，来开发和配置人才资源。特别是要紧紧围绕科教兴国、可 持续发展、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略的 实施，采取有效措施，引导人才向西部、基层和艰苦地区等社 会需要的地方流动，向重大发展战略、重点建设项目、重要攻 关课题的需要流动，促进人才合理分布，并鼓励人才安心基层 工作。要坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三 支队伍一起抓，分类指导，整体推进。要突出高层次人才队伍 建设，充分发挥高层次人才的领军作用，带动整个人才队伍建 设，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔 接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。要加强贫困 在全国人才工作会议结束时的讲话 601 地区和少数民族地区人才队伍建设，稳定和用好现有人才，重 视开发实用人才，积极引进急需人才。 （三）从本地区本部门实际出发，认真研究制定贯彻落实 会议精神的具体措施。 这次会议以后，各地各部门要迅速行动起来，掀起一个重 视人才工作，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作的 热潮。一是要认真搞好回顾总结和调查研究，在肯定人才工作 成绩的基础上，紧紧围绕本地区本部门经济社会发展的目标， 准确把握人才需求的发展趋势，认真找出人才工作中的薄弱环 节。二是要科学制定和不断完善人才工作规划。当前，各地各 部门正在研究制定“十一五”计划，各级党委和政府要按照十 六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，把人才工作规划列 入国民经济和社会发展计划，统筹部署，使人才队伍建设的目 标与经济社会发展的目标相一致。三是要针对人才工作中的薄 弱环节和人才队伍建设中存在的突出问题，提出有效的解决办 法和措施。尤其是对那些各方面反映比较强烈的问题，能解决 的要马上解决，条件不成熟的，也要列出解决问题的时间表， 限期解决，并将责任具体落实到有关部门和有关人员。四是在 中央关于人才工作的《决定》下发以后，各地区、各部门要认 真组织学习，从实际出发，抓紧制定具体的实施意见和配套政 策。五是要逐级搞好督促检查和分类指导，及时发现和解决贯 彻落实过程中的新情况、新问题，保证把中央提出的各项任务 落到实处。 同志们，大家还记得，一九七八年党中央召开的具有深远 历史意义的全国科学大会，迎来了我国新时期科学的春天。我 们有充分的理由相信，这次全国人才工作会议的召开，也必将 迎来我国新世纪新阶段人才工作的春天。我们要共同为创造一 602 十六大以来重要文献选编（上） 个人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面而团结奋 斗！ 二、关于明年党建工作和组织工作 的几个重要问题 明天就要召开全国组织部长会议了。这次会议将认真回顾 总结十六大以来党的建设和组织工作的情况和经验，并对明年 的组织工作作出部署。中央党建工作领导小组近期也将对明年 的党建工作作出部署。下面，我讲五点意见。 （一）紧密结合建设中国特色社会主义的伟大实践推进党 的建设新的伟大工程，形成伟大事业和伟大工程相互促进、共 同发展的良好局面。 我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧 密联系在一起的。伟大事业不断为伟大工程注入新的生机和活 力，开辟广阔的前景 ；伟大工程紧紧围绕伟大事业来进行，确 保其蓬勃发展。既促进伟大事业，又推进伟大工程，这是以江 泽民同志为核心的第三代中央领导集体治党治国的一条根本经 验，也是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体始终坚 持的一项根本方针。 大家知道，十六大以后的这一年来，中央在紧紧扭住发展 这个党执政兴国的第一要务、坚定不移地走好改革开放这一强 国之路的同时，根据十六大关于党的建设的总体部署，全面推 进党的建设新的伟大工程。十六大以后中央下发的第一个重要 文件，是认真学习贯彻十六大精神的通知，在全党迅速掀起学 习贯彻十六大精神的热潮，在这个基础上，又在今年六月下发 了在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知， 在全国人才工作会议结束时的讲话 603 印发《“三个代表”重要思想学习纲要》，并通过召开“三个代 表”重要思想研讨会、组织宣讲团赴各地宣讲等方式，推动全 党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。十六大以后在 中央党校举办的第一个高级干部培训班，是新进中央委员会的 委员、候补委员学习“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神 研讨班，从今年九月起，又连续举办十期省部级领导干部学习 贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班，对全国在职的一千五 百名省部级领导干部进行集中轮训。十六大以后中央政治局常 委会召开的第一次会议，就研究了新一届中央领导集体加强自 身建设的问题。去年十二月，胡锦涛同志率领中央书记处全体 同志到西柏坡学习考察，回顾我们党带领人民进行伟大革命斗 争的历史，号召全党牢记“两个务必”，实践“三个代表”，把 我们党和国家的事业不断推向前进。 在中央的领导下，十六大以来这一年，党的建设新的伟大 工程全面发展、整体推进，取得了新的进展。理论武装工作不 断加强，干部培训工作大规模展开 ；圆满完成人大、政府、政 协换届和工会、共青团、妇联、残联等领导班子换届工作 ；领 导班子和领导干部思想政治建设力度明显加大 ；干部人事制度 改革不断深化，人才工作出现新的局面 ；保持共产党员先进性 教育活动和农村党员干部现代远程教育和在新的社会阶层中发 展党员等试点工作进展顺利，党的基层组织建设得到全面加 强 ；牢记“两个务必”教育和开展向郑培民同志学习的活动扎 实开展，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效 ；以加强民 主集中制为中心内容的党内制度建设不断完善，在思想建设、 组织建设、作风建设方面分别制定了一些制度和纪律。 坚持伟大事业和伟大工程相互促进、共同发展，这是十六 大以来这一年，面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的非 604 十六大以来重要文献选编（上） 典疫情，面对频繁发生的自然灾害，我国经济社会发展遇到的 困难比预料的大而取得的成绩比预料的好的根本原因，是我们 贯彻十六大精神、全面建设小康社会取得良好开局，实现经济 发展、政治稳定、社会进步、民族团结的根本原因。 明年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六 大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的 重要一年。根据中央对明年国际国内形势的分析，明年世界经 济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利 的，同时，国际环境的复杂多变也使我国面临新的挑战。从国 内来看，一方面全面建设小康社会开局良好，另一方面在经济 和社会发展过程中也还存在一些突出的矛盾和问题。比如，农 民增收困难，就业压力较大，部分行业和地区盲目投资、低水 平重复建设的倾向有所加剧，消耗多、资源浪费、污染环境等 粗放经营方式大量存在，由人民内部矛盾引发的群体性事件为 数不少，一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生，形式主义、官 僚主义的作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及腐败问题在一些 地方和部门还比较严重。中央要求全党，越是形势比预料的 好，越要保持清醒的头脑。最近召开的中央经济工作会议所提 出的明年经济工作的总体部署和对各级党委、政府提出的明确 要求，充分体现了这一点。 明年的国内外形势和中央关于做好明年经济工作和党的工 作的总体要求，既为党的建设和组织工作提供了广阔的发展空 间，也向我们提出了许多新的课题和新的任务。 比如，在发展方面，我们要深刻理解十六大关于本世纪头 二十年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，切实增强紧 迫感，牢牢抓住机遇期，并通过我们的工作，千方百计用好这 个战略机遇期，以加快我国的发展。党和国家的各项工作，包 在全国人才工作会议结束时的讲话 605 括各地区、各部门的工作，要着眼于和致力于抓住机遇而不丧 失机遇，全力维护战略机遇期而不损害战略机遇期。中央特别 强调指出，确立全面、协调、可持续的发展观，对提高党领导 经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的 宏伟目标至关重要。我们要从提高党的领导水平和执政能力的 高度，去认识和把握好科学的发展观，从加强思想理论建设和 作风建设的角度，引导各级党政干部把确立正确的政绩观与科 学的发展观、科学的人才观统一起来，并从党的组织工作和干 部工作的角度，去确保科学发展观、科学人才观和正确的政绩 观真正落到实处，从而既保护好、发挥好各方面加快发展的积 极性，又切实把加快发展的积极性引导到调整经济结构、转变 增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速 协调健康发展和社会全面进步。 又比如，在改革方面，十六届三中全会通过的《中共中央 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求全党 把改革的着重点和着力点，集中到完善社会主义市场经济体制 上来，锐意改革，统筹兼顾。中央经济工作会议又对明年深化 经济体制改革提出了明确要求。我们必须按照中央的要求，加 强党对完善社会主义市场经济体制的领导，有重点、有步骤地 深化改革，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍，加快国 有经济布局和结构的战略性调整，巩固壮大公有制经济，大力 发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经 济，使股份制成为公有制的主要实现形式。必须切实加强国有 资产的监督管理，切实防止国有资产流失。必须大力发展和积 极引导非公有制经济，完善促进非公有制经济发展的政策措 施。必须加快建立现代产权制度，稳步推进投资体制改革，加 快政府职能转变、深化行政管理体制改革。必须继续整顿和规 606 十六大以来重要文献选编（上） 范市场经济秩序、加快社会信用体系建设，严厉打击制假售 假、商业欺诈和走私贩私。所有这些深化改革的任务，也对党 的领导和党的建设提出了新课题和新要求。 再比如，在稳定方面，中央要求我们妥善处理好改革发展 稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度 统一起来，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益， 作为处理改革发展稳定关系的结合点。我们要结合本地区、本 部门的实际，坚持正确处理新形势下的人民内部矛盾，特别是 各种利益关系，认真分析和扎实解决当前城乡群众反映比较集 中的强行征地动拆迁、企业改制中职工利益受损、拖欠工资福 利、执法人员违法、司法审判不公等问题，切实协调好各方面 的利益关系，有效防止群体性事件，妥善处理突发事件，切实 维护社会稳定。所有这些，也对切实加强党的建设特别是加强 基层组织建设，充分发挥其维护社会稳定第一道防线的作用， 努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态提出了新的任务和新 的要求。 总之，明年改革发展稳定的新形势新任务，要求党建工作 和组织工作在围绕中心、服务大局方面，思想上必须更加自 觉、工作上必须更有成效。明年加强和改进党的建设总的工作 要求是 ：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕坚持党的基 本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的实践，为胜利完成 全年经济社会发展各项任务服务，为实现全面建设小康社会提 供坚强保证。要突出提高党的执政能力这个重点，坚持党要管 党、从严治党，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增 强拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，以改革的精神研 究新情况、解决新问题，全面推进党的思想建设、组织建设、 在全国人才工作会议结束时的讲话 607 作风建设、制度建设，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众 基础，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。要勇于创新， 健全机制，狠抓落实，务求实效，不断提高党建工作的水平。 这个总的工作要求，概括起来就是，以“三个代表”重要思想 为统领，以执政能力建设为重点，以领导班子和干部队伍建设为 关键，以制度改革和制度创新为保证，以加强作风建设为抓手， 全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进中国特色社会主义 伟大事业。 （二）以党的执政能力建设为重点，从思想上、组织上、 作风上和制度上全面推进党的建设。 坚持以“三个代表”重要思想为指导，加强党的执政能力 建设，提高党的领导水平和执政水平，是当前党的建设亟待解 决好的一个重要而紧迫的问题。进入新世纪新阶段，国际国内 形势发生的重大变化和党肩负的历史使命、艰巨任务，对党的 执政能力提出了新的挑战和新的要求。十六大以来，新一届中 央领导集体特别是胡锦涛同志始终高度重视和反复强调这一问 题。在十六届一中、二中、三中全会和其他重要会议上，胡锦 涛同志多次就这个问题进行了重要论述。他强调，面对复杂多 变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对各种可以 预料和难以预料的风险和挑战，我们必须以党的执政能力建设 为重点，不断加强和改善党的领导，从思想上、组织上、作风 上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程，为改革开放和现 代化建设提供坚强保证。在全国防治非典工作会议上，胡锦涛 同志在深刻总结了我们党和政府应对突发事件、驾驭复杂局面 的能力经受了严峻考验、有了新的提高之后，强调指出，要让 成功的非常之举成为经常方法，让有效的临时措施成为长效机 制，在党的建设的经常性工作中长期发挥作用。 608 十六大以来重要文献选编（上） 应当看到，高度重视党的执政能力建设，强调要坚持以加 强党的执政能力建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建 设、作风建设和制度建设，这是新一届中央领导集体同以江泽 民同志为核心的第三代中央领导集体，在党的领导和党的建设 大思路上的一脉相承，也是面对新形势新任务在党建工作思路 上的重要创新。党的执政能力建设，不仅关系着党的执政地位 的巩固，关系着党的事业的兴衰成败，还关系着我国在新世纪 新阶段的国际地位和国际形象。当今世界综合国力的竞争，从 一定意义上讲，也是各国执政党的执政能力、执政水平、执政 作风和执政效率的竞争。因此，提高我们党的执政能力，也是 增强我国综合国力和提高我国国际竞争力的题中应有之义。 十六大以来，各地区、各部门按照中央的要求，从各自的 实际出发，围绕加强党的执政能力建设，进行了深入的思考、 扎实的调研和初步的实践，总结和积累了一些很有价值的经 验，形成了一些较有深度的认识成果。明年，全党在这方面的 理论研究和实践探索还要继续深化。我们党已经在全国执政五 十多年，既积累了丰富的经验，也面临着执政条件和社会环境 深刻变化带来的不少新问题。比如，在发展社会主义市场经济 和对外开放的条件下，一些领导班子和领导干部素质不高、本 领不强，特别是驾驭市场经济和应对复杂局面的能力有待提 高 ；党内民主不够和集中不够都不同程度地存在，影响着党的 执政水平的提高 ；党的作风建设方面还存在不少问题，党内腐 败现象还时有发生，影响了执政党的形象和威信，等等。综合 各种因素，加强党的执政能力建设，增强全党同志的执政意 识，提高执政本领，已经突出地摆在我们党的面前。党的执政 能力如何，已经越来越成为巩固党的执政地位，开创中国特色 社会主义事业新局面的关键性因素。 在全国人才工作会议结束时的讲话 609 加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政能力， 不能只讲一些抽象的、空洞的理论，而是要在推进改革开放和 现代化建设的实践中去提高，在驾驭社会主义市场经济的实践 中去提高，在解决复杂矛盾和突出问题的实践中去提高，在应 对各种挑战和风险的实践中去提高。具体说来，要做到以下四 个结合 ： 一是要把提高党的执政能力同加强党的思想建设和理论武 装工作结合起来。党的思想理论建设的能力是其他一切能力建 设的根本。必须把加强党的思想理论建设放在加强党的执政能 力建设的首位。要在一年来党的思想建设、理论武装工作和大 规模干部培训工作取得明显成效的基础上，按照中央的要求和 部署，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深 入，不断提高各级领导干部思想理论素养和实践“三个代表” 重要思想的能力和水平。特别是要引导他们始终坚持解放思 想、实事求是、与时俱进这个“三个代表”重要思想的精髓， 始终坚持发展这个“三个代表”重要思想的主题，始终坚持立 党为公、执政为民这个“三个代表”重要思想的本质，坚持用 “三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题、推动 工作。要适应建设学习型政党、推动建设学习型政府、学习型 社会的需要，以增强“五种能力”为重点，继续开展大规模的 干部培训，通过创新培训内容、改进培训方法、整合培训资 源、完善培训机制、健全培训制度等措施，不断提高培训的效 果，使各级领导干部认识和把握时代发展大势的能力进一步增 强，治国理政的才干进一步提高。 二是要把提高党的执政能力同党的组织建设结合起来。加 强党的执政能力建设，说到底就是要建设高素质的干部队伍， 关键是要有相应的干部人事制度作保证。正如江泽民同志曾经 610 十六大以来重要文献选编（上） 指出的，一个政党、一个国家，能不能不断培养出优秀的领导 人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。 中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激 烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断 培养和造就一大批高素质的领导人才。我们要按照十六大和十 六届三中全会精神，按照全国人才工作会议精神，尽快形成知 人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机 制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，真正把我们 党建设成为优秀人才高度密集的执政党。要把培养选拔优秀年 轻干部作为一项重要的战略任务抓紧抓好。明年要集中力量， 把后备干部的集中补充调整工作作为一件大事来抓，着眼于今 后五年、十年乃至更长一个时期领导班子建设的需要，建设一 支数量充足、素质优良、结构合理、堪当重任的后备干部队 伍。 三是要把提高党的执政能力同党的作风建设结合起来。执 政能力对执政党建设来说，理所当然地包含其自我完善和自身 净化的能力，即我们通常所说的拒腐防变和抵御风险的能力。 马克思主义经典作家强调指出，无产阶级及其政党一旦掌握了 政权就要防范权力的侵蚀，防止由社会的公仆变为社会的主 人。我们党在经济文化比较落后的国家长期执政，并且正在进 行改革开放、发展社会主义市场经济，不仅面临权力的侵蚀， 而且还面临权力和利益的交易等更为复杂的情况。同时，我们 党又是在经济全球化趋势发展的国际环境中长期执政，内有权 力的考验，外有西方敌对势力对我实施西化、分化的挑战，拒 腐防变、反腐倡廉的任务更为艰巨。中央一再告诫全党，要深 刻认识和吸取世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教训， 党执政的时间越长越要抓紧自身的建设，越要从严要求党员和 在全国人才工作会议结束时的讲话 611 干部。这个思想很深刻、很重要，我们要认真领会，更加自觉 地把加强党的执政能力建设同拒腐防变和反腐倡廉结合起来。 要坚持标本兼治、综合治理的方针，建立健全与社会主义市场 经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系，特别是要从思想上筑牢拒腐防变的堤防，加大从源头上预 防和解决腐败问题的力度，不断增强全党拒腐防变和抵御风险 的能力。 四是要把提高党的执政能力同加强改善党的领导结合起 来。提高党的执政能力，从改进和完善党和国家领导制度的层 面来说，主要体现为党如何既充分发挥领导核心作用，又充分 发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用， 处理好执政党同国家政权、民主党派、人民群众的关系，增强 党总揽全局、协调各方的能力，以及保持党的团结统一和增强 党的活力的能力。这方面的制度建设更具有根本性、全局性、 稳定性和长期性。要通过科学化、规范化、制度化的机制，规 范地方各级党委同人大、政府、政协、人民团体的关系，把坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大、 政府、政协和人民团体的党组和党员干部，要坚决贯彻中央和 同级党委的各项决策，从制度上保证党的执政能力建设的扎实 有效。总之，党的各方面建设，最终都应该体现到把握党的执 政规律、提高党的执政能力上来，体现到增强党的执政意识、 巩固党的执政地位上来。同时，又要把党的执政能力的提高作 为检验党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设成效的 重要标准。 （三）以制度创新为动力，推进党内民主制度建设和干部 人事制度改革。 这里所讲的制度创新，主要是就党内的各项规章制度而言 612 十六大以来重要文献选编（上） 的。大家知道，江泽民同志在十六大报告中强调指出，一定要 把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设 贯穿其中。十六届三中全会对深化改革、完善社会主义市场经 济体制作出了全面部署，应当看到，完善社会主义市场经济体 制，从根本上说，就是要实现中国特色社会主义在经济制度上 的定型化。邓小平同志一九九二年在视察南方谈话中曾说过 ： “恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加 成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更 加定型化。”这里所说的各方面制度，当然包括党的领导制度、 组织制度和干部人事制度。同时，还要看到，我们党的理论创 新的成果也需要通过制度创新转化为各种管用的制度才能真正 落到实处，形成长效机制。 这些年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引 下，我们党始终十分重视制度建设和创新。特别是十六大以后 的这一年，新一届中央领导集体在制度建设和创新上采取了一 系列新的重要举措。比如，按照民主集中制原则，中央政治 局、中央政治局常委会以及中央书记处分别制定了会议制度和 工作规则，强调中央政治局和中央政治局常委会实行集体领导 制度，进一步推进了党中央工作的制度化、规范化。中央政治 局还坚持集体学习制度，目前已进行了九次。同时，还建立了 中央政治局向中央全会报告工作制度，改进会议和领导同志活 动新闻报道，外出考察轻车简从、简化接待，制定中央政治局 的同志出国访问规定，简化了送迎仪式等。十六大以来的这一 年，各级党委和政府以及各部门，按照十六大关于通过理论创 新推动制度创新、科技创新、文化创新以及各方面创新的要 求，在党的各项具体制度上进行了积极的、活跃的、富有创造 性的探索，许多从实际出发、令人耳目一新的制度创新的举 在全国人才工作会议结束时的讲话 613 措，引起了广泛关注和热烈反响。特别是一些地方和部门围绕 发挥党委全委会作用、建立健全党委全委会投票表决制等方面 的制度创新，稳步扎实，富有成效，积累了有益经验。明年， 要再接再厉，继续以改革的精神、创新的思路，推进党内民主 制度建设和干部人事制度改革。 加强党内民主制度建设，既是建设社会主义政治文明的内 在要求，也是党的事业兴旺发达的重要保证。十六大提出了新 时期加强党内民主制度建设的任务和要求，我们要立足实际， 大胆实践，狠抓落实。要以保障党员民主权利为基础，以完善 党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制 入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。 切实保障党员享有党章规定的批评权、建议权、检举权、申诉 权、表决权、选举权和被选举权等权利。扩大在县、市进行的 党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间 发挥代表作用的途径和方式。要改革和完善党内选举制度，健 全候选人提名制度，改进候选人介绍办法。要在扩大基层党组 织直接选举等方面进行新的探索，努力取得新的经验。要建立 和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见 制度，着手修改《中国共产党党员权利保障条例》。要努力通 过党内民主制度建设，充分调动广大党员的积极性、主动性和 创造性，不断增强党的活力和团结统一。 深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍 建设的根本之举，也是防止和克服用人上不正之风和腐败现象 的治本之策，必须作为一件大事抓紧、抓实、抓出成效。要继 续抓好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔 任用工作条例》的贯彻落实，以扩大干部人事工作中的民主为 重点，进一步推进领导干部选拔任用制度改革。要根据实践的 614 十六大以来重要文献选编（上） 发展继续推进制度创新，抓紧出台公开选拔、竞争上岗的制 度，完善人大、政府选举的制度，建立和完善党政领导职务任 期制度、辞职制度、调整不称职干部制度、党政领导干部政绩 考核等制度，以及企业经营管理者选拔任用管理办法。还要针 对党政领导干部辞职经商、党政领导干部和企业经营管理者交 叉兼职等干部人事工作中的热点难点问题，认真研究并提出解 决的办法。 现在，各地、各部门包括基层党组织在推进党的制度建设 和制度创新方面积极性很高，力度很大，创新举措很多。这是 好事，应当尊重基层和群众的首创精神，支持保护好他们大胆 探索和实践的积极性。同时也要善于因势利导，注意把握好以 下几个原则 ：一是要坚持正确方向。制度建设和创新要有利于 加强党的思想建设、组织建设和作风建设，有利于提高党的领 导水平和执政水平，有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗 力，有利于巩固党的执政地位。所有改革，都要坚持这一点。 二是要搞好配套。在制定制度的时候，必须通盘考虑、统筹安 排，使之相互衔接、相互支撑、相互配套，成为一个有机的整 体。三是要积极稳妥、扎实推进。所有改革都要从实际出发， 区分轻重缓急，从能够办得到的事情入手，注意把改革的力度 同党员、干部的可承受程度统一起来。有的可以先行试点，做 到成熟一个，推出一个。四是要认真抓好落实。经过这些年的 努力，在党内制度上可以说大的章法基本上都有了，现在很重 要的任务是要在抓落实上狠下功夫。要把落实制度同制定制度 放在同等重要甚至更加重要的位置来抓，明确责任，完善程 序，加强督查，使各项制度真正落到实处。 （四）以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，努力 提高基层党建工作的整体水平。 在全国人才工作会议结束时的讲话 615 坚持党及其党员队伍的先进性，是提高党的领导水平和执 政能力、巩固党的执政地位的根本前提。在全党开展以学习实 践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教 育活动，是按照党的十六大作出的重大决策，提高党员队伍素 质、推动党员在思想上和行动上与时俱进、保持和发展先进性 的必然要求，是把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断 引向深入的重要举措。按照中央的部署，从今年二月开始，在 全国十九个单位开展了保持共产党员先进性教育活动的试点。 这十九个试点单位共涉及全国十二个省市、七个中央和国家机 关部门。试点工作到今年九月已基本结束。各试点单位在中央 试点工作领导小组和所在部门、地区、单位党委（党组）的领 导下，积极探索、大胆创新，扎实工作、勇于实践，圆满完成 了试点工作任务，基本达到了提高党员素质、加强基层组织、 服务人民群众、促进各项工作的目的。 关于保持共产党员先进性教育活动在全党展开的时间，中 央将专门召开会议进行部署。根据试点工作取得的经验，我着 重强调一下，在面上开展这项活动时应遵循的几项重要原则 ： 一是要坚持正面教育、自我教育为主。要明确新时期共产党员 先进性的具体要求，激发党员的内动力，调动党员的积极性， 增强党员自我改进、自我提高、自我完善的自觉性，引导广大 党员在平凡的岗位上实践“三个代表”重要思想，在为人民服 务中实现自身价值。二是要坚持理论联系实际，务求实效。这 次教育活动的一个重要目的，就是要提高党员素质、解决实际 问题。要紧密联系本地区本部门本单位改革发展的实际和党员 队伍的实际，坚持武装思想和指导实践相结合，在改造客观世 界的同时改造主观世界。三是要坚持发扬党内民主，走群众路 线。开展先进性教育活动，既要发挥党员的主体作用，又要依 616 十六大以来重要文献选编（上） 靠群众的智慧和力量。在尊重党员民主权利、调动党员参与党 内事务积极性的同时，坚持开门搞教育，广泛听取群众意见， 自觉接受群众的评议和监督。四是要坚持区别情况，分类指 导。要根据党政机关、农村、城市基层的不同情况和党员队伍 构成的特点及思想状况，采取不同的方式方法，提出不同的工 作要求，使活动更加贴近实际，更加符合广大人民群众的意 愿。五是要坚持领导干部带头，发挥表率作用。领导干部既是 先进性教育活动的参与者，又是领导者、组织者，要为广大党 员做出示范和表率。各级党委要按照中央的部署和要求，加强 领导，精心组织，狠抓落实，努力探索出继“三讲”和“学 教”活动之后，在新世纪新阶段让广大党员“长期受教育、永 葆先进性”的党员教育管理机制。 在中央正式部署这项活动之前，各级党组织要认真做好有 关准备工作。 开展先进性教育活动的一个重要目标，是切实加强基层党 组织建设，进一步夯实党执政的组织基础。因此，要把试点中 取得的成功经验运用到基层组织建设中来，不断提高党的基层 组织的凝聚力和战斗力。 要勇于创新，使党的基层组织设置和活动方式更加适应经 济社会发展的需要。现在，基层党组织设置方面的创新很活 跃。在城市社区，有“支部建在楼上”的探索 ；在农村，有 “支部建在产业链上”和“支部建在农村专业协会”等创新举 措。要鼓励创新，继续探索。同时，要突出重点，突破难点， 积极探索农村、国有企业、街道社区党建工作的新路子。要按 照“先行组建、逐步提高、分类指导”的工作思路，进一步做 好新经济组织、社会中介组织和社会团体等领域的党建工作。 要统筹兼顾，以坚持标准、保证质量为核心，认真做好发 在全国人才工作会议结束时的讲话 617 展党员的工作。要重点做好在工人、农民、知识分子、军人和 干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨 干力量。要注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发 展党员，以改善党员队伍的结构和分布。要在总结试点经验的 基础上，稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作。要进 一步做好农村党员干部现代远程教育试点工作，继续开展农村 党员、基层干部适用技术和市场经济知识培训。要做好下岗、 失业职工党员和流动党员的管理工作。要坚持抓基层、打基 础，在加强基层党组织建设中体现先进性，用先进性教育的成 效来保证基层党组织建设的真正加强，进一步提高基层党建工 作的整体水平。 （五）按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强党的作 风建设。 要实现党在新世纪新阶段的奋斗目标，把我们党和国家的 事业不断推向前进，不仅取决于党的路线方针政策的正确和组 织上的巩固，而且取决于党的作风建设的状况。作风是一个执 政党的性质、宗旨的重要体现，它关系党的形象，关系人心向 背，关系党的生死存亡。我们党总是在重大的历史转折时期和 完成重大历史任务的过程中，突出地强调和抓紧作风建设。在 新世纪新阶段，在各级领导班子换届不久，在全面建设小康社 会开局不久，党中央再一次突出地强调加强和改进党的作风建 设，事关重大、至关重要。中央纪委将于明年一月上旬召开第 三次全会，按照中央的要求全面部署明年党风廉政建设和反腐 败工作。 党在革命、建设、改革的每一个时期，对作风建设提出的 要求总是带有那个时期的鲜明特征。比如，从延安整风到党的 七大，我们党逐步形成和提出的“三大作风”，即理论联系实 618 十六大以来重要文献选编（上） 际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，为争取抗日战 争、解放战争的胜利所必需 ；七届二中全会提出的要继续保持 谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，也在我们党胜利地夺 取全国政权，经受住执掌新中国政权的初步考验中发挥了重要 作用 ；十一届三中全会提出解放思想、实事求是的思想路线， 恢复党的优良传统和作风，则为开创拨乱反正、全面改革的历 史新时期提供了重要保证。现在，党中央继十五届六中全会提 出“八个坚持、八个反对”，集中解决党的思想作风、学风、 工作作风、领导作风和干部生活作风之后，强调要围绕树立正 确的政绩观加强党的作风建设，切实做到为民、务实、清廉， 这同样具有很强的现实针对性和指导性。 有一个问题，我要在这里特别强调一下，就是现在我们各 地各部门广大干部积极性很高，建功立业的愿望很强，这是好 事，值得肯定。但是，也有一些同志对政绩问题缺乏正确的认 识，工作的出发点不是为了造福人民、造福社会，而是为了给 自己的升迁铺路，热衷于上项目、铺摊子，搞华而不实、劳民 伤财的“形象工程”和“政绩工程”。这样做的结果，影响了 经济建设，侵害了群众利益，破坏了资源和环境，恶化了党群 关系，后果十分严重。 中央强调树立正确的政绩观，正是针对这些问题提出来 的。树立正确的政绩观，说到底，就是要忠实实践党的宗旨， 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求 是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目 攀比 ；要深入实际、深入群众，脚踏实地、艰苦奋斗，不搞花 架子 ；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功 近利。一切工作都要经得起实践、历史和群众的检验。衡量政 绩的最终标准，是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高 在全国人才工作会议结束时的讲话 619 兴、答应不答应。各级干部特别是领导干部都必须把为党和人 民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生 的最大追求，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目 的。 树立正确的政绩观，同树立科学的发展观是相辅相成的。 一个缺乏正确的政绩观的干部，往往也缺乏科学的发展观。而 “形象工程”也好，“政绩工程”也好，以及由此引发的其他问 题也好，很重要的是由于没有很好地坚持科学发展观造成的。 正确的政绩观不仅联系着科学发展观，而且联系着正确的世界 观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。因此，归根 到底，树立正确的政绩观，要靠启动注重自觉改造主观世界这 个“总开关”，推动全党同志特别是各级领导干部在改造客观 世界的进程中加强主观世界的改造，真正做到寓改造主观世界 于改造客观世界之中，用改造主观世界的成效来推进客观世界 改造。 要把树立正确的政绩观作为新世纪新阶段党的建设新的伟 大工程的重要内容，通过加强思想作风建设和深化干部人事制 度改革予以切实保证。要抓紧建立和完善科学的干部政绩考核 体系、考核标准和奖惩制度，树立正确的用人导向，通过制度 保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、 弄虚作假的干部受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成勤政 为民、踏实苦干的浓厚风气，形成奋发有为、艰苦奋斗的浓厚 风气，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。 最后，我想强调一下加强组织部门自身建设的问题。组织 部门是党委的一个重要职能部门，组工干部队伍是一支素质较 高、作风优良、值得信赖的队伍。十六大以后的这一年，组织 部门紧紧围绕全党全国工作大局开展工作，在领导班子、干部 620 十六大以来重要文献选编（上） 队伍、基层组织、党员队伍、人才队伍建设等方面，都取得了 可喜的成绩。在全国组织系统开展的以公道正派为主要内容的 “树组工干部形象”集中学习教育活动，是加强和改进组织部 门自身建设的一个好办法，得到中央重视，受到群众好评，取 得初步成效。胡锦涛总书记等中央领导同志对此作出重要批 示，给予肯定和勉励，并对组织部门的自身建设提出了殷切希 望。在新的一年里，各级组织部门要深入学习贯彻胡锦涛同志 的批示精神，按照“四个必须”（即必须坚持不懈地抓，必须 体现到各项工作中去，必须认真解决妨碍公道正派的突出问 题，必须大力推进制度建设）和“两个满意”（即让全党满意、 人民满意）的要求，把这次教育活动的做法和成果规范化、制 度化，建立长效机制。各级党委（党组）要一如既往地重视组 织部门的自身建设，对组工干部既要严格要求、严格教育、严 格管理、严格监督，又要满腔热情地关心他们的学习、生活和 成长进步，创造拴心留人的良好环境，努力建设一支政治坚 定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质的组工干部队 伍。 同志们，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想 的伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中 央周围，以振奋的精神、饱满的热情、开拓的思路、扎实的作 风，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，不断开创党的建 设和组织工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标 作出新的更大的贡献！ 621 中共中央、国务院关于 进一步加强人才工作的决定 （二○○三年十二月二十六日） 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大 力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，现就进一 步加强人才工作作出如下决定。 一、实施人才强国战略是党和国家 一项重大而紧迫的任务 1．人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今 世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步 日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国 力竞争中越来越具有决定性意义。本世纪头二十年是我国全面 建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略 机遇期。小康大业，人才为本。适应国内外形势的发展变化， 完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平， 牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才。必须把人才工作纳 入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人 才强国之路。 党和国家历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来， 622 十六大以来重要文献选编（上） 培养造就了各个领域的大批优秀人才，为推动社会主义现代化 建设事业发挥了重要作用。进入新世纪新阶段，党中央、国务 院认真分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想， 提出了人才强国战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本 思路和宏观布局，人才工作取得了显著成绩。但是，人才的总 量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代 化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺 ；市场配置人 才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消 除，人尽其才的用人机制有待完善。我国人才工作正处于需要 进一步整合力量、全面推进的重要阶段。必须深刻认识人才工 作的极端重要性和紧迫性，切实加强和改进党对人才工作的领 导，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力使人才工作迈上新的 台阶。 2．新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战 略。在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进 事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数 以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、 结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的 新局面，把我国由人口大国转化为人才资源强国，大力提升国 家核心竞争力和综合国力，完成全面建设小康社会的历史任 务，实现中华民族的伟大复兴。 实施人才强国战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资 源的科学判断，坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发 国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个 环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人 才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 623 家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和 广泛的智力支持。实施人才强国战略的基本要求是 ： ——用“三个代表”重要思想统领人才工作。“三个代表” 重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展 先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要 求，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方 针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，努力 开创人才工作新局面。 ——把促进发展作为人才工作的根本出发点。发展是我们 党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发 展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作 的成效要用发展来检验。 ——树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中。只要 具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主 义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会 主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要 坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才 的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不 拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。 ——加强人才资源能力建设。坚持把能力建设作为人才资 源开发的主题。加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事 业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌 现和充分发挥作用奠定坚实基础。 ——坚持三支人才队伍建设一起抓。党政人才、企业经营 管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分 类指导，整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主 624 十六大以来重要文献选编（上） 义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。 ——推进人才结构调整。按照统筹城乡发展、统筹区域发 展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发 展和对外开放的要求，加快人才结构调整，优化人才资源配 置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。 ——创新人才工作机制和优化环境。人才的活力取决于机 制和环境。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的 改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才 工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良 好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才 干好事业的社会环境。 二、以能力建设为核心，大力 加强人才培养工作 3．人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、 大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康 素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高 人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研 究制定人才资源能力建设标准。改革教育培训的机制、内容和 方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使 用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。加强 爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人 生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作 精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。 4．加快构建现代国民教育体系，更好地为经济社会全面 发展培养人才。教育是培养人才的基础。按照面向现代化、面 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 625 向世界、面向未来的要求，坚持教育为社会主义现代化建设服 务，为人民服务，以社会需求为导向，大力推进教育创新，提 高教育质量和管理水平。统筹城乡教育，进一步加强农村教 育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推 进素质教育。着眼国家发展和战略需要，深化高等教育体制改 革，加强高等教育与经济社会的紧密结合，调整学科和专业结 构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应 的有效机制。加快建设若干所世界一流大学、一批高水平大学 与重点学科。加强高校领导班子和师资队伍建设，充分发挥高 校的人才培养重要基地作用。适应走新型工业化道路和优化产 业结构的要求，大力推进职业教育的改革和发展。 5．加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。在 全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多 种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社 区建设。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训 资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善 广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体 系。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续 教育工作。继续做好选派各类人才出国（境）培训工作。强化 用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完善带薪 学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培 训成效。 三、坚持改革创新，努力形成科学 的人才评价和使用机制 6．建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价 626 十六大以来重要文献选编（上） 机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评 价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾 向。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手， 建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人 才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明 确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开发应用 现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。 党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确 的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主 推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价 党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗 位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和 考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度，改进考核方 法。建立健全考核工作责任制。 企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。发展企 业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价 制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非 财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应 不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出 资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期 目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。 专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技 术职务终身制为重点，研究制定深化职称制度改革的指导意 见。全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建 设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人 才评价方法。发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导 下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 627 作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。 7．建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀 人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。 以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔 任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善 选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。改进公开选 拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为 他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期 制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部 队伍活力。 以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场 配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营 管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出 制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企 业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引国际国内一流人 才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和 聚集各类人才积极创业的经营管理人才。 以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事 制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择 业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人 制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用 人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管 理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管 理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能 低。 628 十六大以来重要文献选编（上） 四、建立和完善人才市场体系， 促进人才合理流动 8．建立和完善人才市场体系。根据完善社会主义市场经 济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指 导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源 配置中的基础性作用。建立和完善人才市场机制。遵循市场规 律，进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业 单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。针对人才资 源的特殊性，按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价 值与满足社会需求相结合，有效解决人才供求矛盾。推进政府 部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分 开。引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。 努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严 格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的 体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加 快建设统一的人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际 化的人才市场服务体系。 9．促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、 区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之 间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠 道。发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度，放宽 户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探 索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人 才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方 式进行流动。加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施，引 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 629 导人才向西部地区、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流 动，鼓励人才安心基层工作。制定人才流动和人才市场管理的 法律法规，完善人事争议仲裁制度。加强人才流动中国家秘密 和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权 益，保证人才流动的开放性和有序性。 五、以鼓励劳动和创造为根本目的， 加大对人才的有效激励和保障 10．完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配 方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要 素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社会主 义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新 创造的分配制度和激励机制。加强对收入分配的宏观管理，整 顿和规范分配秩序。 结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现工作职责、 能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制 度。适当拉开不同职务和职级之间的收入差距，增强职级的激 励功能。建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步 相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机 制。完善艰苦边远地区津贴制度，实施中央政府统一调控下分 级管理的地区附加津贴制度。对国家机关特殊专门人才，实行 特殊的工资、津贴政策。 结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各 种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单 位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。指导 事业单位积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办 630 十六大以来重要文献选编（上） 法。加大对基础教育、基础研究、战略高技术研究、重要公益 研究等事业单位的分配政策扶持力度。制定完善专业技术人员 兼职兼薪的管理办法。 结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐 步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监 控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结 合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原 则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断 改善收入结构，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机 制。在分类指导、分步实施的基础上，进一步完善国有企业经 营者年薪制。 建立健全现代产权制度，探索产权激励机制。鼓励有条件 的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期 权、股权激励。依法保护知识产权。探索建立人才资本及科研 成果有偿转移制度。 11．建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质 奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会 力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣 誉双重激励作用。建立国家功勋奖励制度，对为国家和社会发 展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步 规范各类人才奖项。坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩分明， 实现有效激励。 12．建立健全人才保障制度。积极探索机关和事业单位社 会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度，为推进人才 工作深入发展提供保障。根据各类人才的特点和需要，采用多 种形式，逐步建立重要人才国家投保制度。完善机关、企业、 事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 631 革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。 六、突出重点，切实加强高层次人才队伍建设 13．把高层次人才队伍建设摆上重要位置。中高级领导干 部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍 建设的重点。实施国家高层次人才培养工程，制定符合我国国 情和国际化要求的培养规划，针对不同特点，实行分类培养。 不断推进制度创新，形成有利于高层次人才成长的机制和环 境。 以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一 批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治 家。强化理论武装和实践锻炼，坚持立党为公、执政为民，着 力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等 根本问题。大力提高中高级领导干部科学判断形势的能力、驾 驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和 总揽全局的能力。 以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快 培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企 业家。遵循企业家成长规律，培养企业家职业精神，提高企业 家职业化水平。建立完善企业家激励约束机制，调动和保护企 业家勇于竞争和持续创业的热情。实施“走出去”战略，发展 具有国际竞争力的大公司、大企业集团，鼓励企业家在更大范 围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。加 快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家 的成长和创业提供广阔的空间和舞台。 以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一 632 十六大以来重要文献选编（上） 批具有世界前沿水平的高级专家。坚持自然科学和社会科学并 重，基础研究与应用研究并重，依托新世纪百千万人才工程等 国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科 研基地以及国际学术交流与合作项目，积极推进创新团队建 设，加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协 作的科学研究机制，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功 近利现象，抓紧培养造就一批中青年高级专家。坚持“双百” 方针，形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围。努力改善工作条 件，大力营造激发创新活力的工作环境。弘扬爱国主义精神， 提高科学道德水平，激励各领域专家奋力攻关，勇攀事业高 峰。重视加强国防科技高层次人才队伍建设。注意发挥老专 家、老教授的作用。改进和完善院士制度、政府特殊津贴制 度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度，进一步形成培 养选拔高级专家的制度体系。 中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需 要，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省 部级和地厅级后备干部队伍。同时，建立高层次人才库，直接 联系一批优秀企业家和各类高级专家。设立和调整高层次人才 专项资金，鼓励用人单位和社会各界在工作上、生活上为高层 次人才提供保障，激发他们的贡献热情和创造潜能，充分发挥 他们在人才队伍建设中的示范带动作用。 14．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。继续贯彻 支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同 方式为祖国服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创 新创业、鼓励为国服务的要求，制定和实施留学人才回归计 划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。采取团队引进、核心人 才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，建立符合留学人 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 633 员特点的引才机制。建立全国统一的留学人才信息系统和留学 人才库，完善留学人才的评价认定制度，提高吸引高层次留学 人才工作的针对性和实效性。加大对高层次留学人才的回国资 助力度，切实解决留学回国人员的实际困难和问题。制定鼓励 和支持留学人员回国创业政策，大力加强留学人员创业基地建 设。健全留学人才为国服务的政策措施，鼓励他们以多种形式 为国家建设作贡献。 坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针， 积极引进海外人才和智力。制定和实施国家引进海外人才规 划，建立海外人才评价和准入制度。重点引进高新技术、金 融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的 紧缺人才。按照国际惯例和市场规则，抓紧制定投资移民法、 技术移民法和海外高级人才聘用管理办法。研究制定聘用海外 高级人才从事公务工作的办法。对引进的海外高级人才实行在 华长期居留或永久居留制度。鼓励和吸引海外华人华侨专家为 我国现代化建设服务。建立和完善国际人才市场，发展和规范 引进海外人才中介组织，保护应聘海外人才和聘用单位的合法 权益。 15．加强和改进国家重要人才安全工作。高度重视和充分 信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全，有效防 止重要人才流失。制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重 要人才权益，规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档 案，实施动态管理。 634 十六大以来重要文献选编（上） 七、推进人才资源整体开发， 实现人才工作协调发展 16．坚持人才资源开发与经济社会发展相协调。把人才工 作作为制定国民经济和社会发展规划的重要内容，建立健全人 才资源开发宏观调控体系。适应经济社会发展对人才总量、结 构和素质的需求，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量， 不断提升人才素质，调整和优化人才结构。紧密配合国家重大 发展战略的实施，开发和配置人才资源。采取有力措施，促进 人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分 布。推进人才资源整体开发，抓紧培养各类紧缺人才。重视培 养妇女人才、少数民族人才和党外人才。注意发挥离退休人才 的作用。积极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工 作。不断扩大人才工作覆盖面，实现各类人才队伍建设的协调 发展。 17．进一步做好西部和民族地区人才工作。西部大开发和 民族地区建设，人才是关键。要树立正确的用人观念，制定灵 活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有 人才，重视开发少数民族人才，积极引进急需人才。大力发展 西部教育事业，强化职业教育，加大培养和培训工作力度，壮 大人才队伍。逐步提高西部地区各类人才的收入水平，制定鼓 励人才到西部地区工作特别是长期工作的优惠政策。坚持产业 聚才，项目引才，积极构建吸引各类人才到西部建功立业的事 业平台。采取灵活多样的人才柔性流动政策，支持大中城市专 业技术人员到西部地区基层提供服务，把引进人才与引进智力 结合起来。进一步加强对西部和民族地区人才工作的支持，完 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 635 善中央国家机关、东中部地区与西部和民族地区干部交流机 制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。继续做好 对口支援西藏、新疆以及其他地区的工作。加强贫困地区人才 队伍建设。 18．重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有 制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是我国人才 队伍的重要组成部分。要把新的社会阶层中的各类人才纳入党 和政府的工作范围，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制 度相适应的人才思想观念和人才创业机制。要消除体制和政策 障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同 仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排，在面向社 会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平 等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。 19．加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍 中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺 少的重要力量。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行 动，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方 式，加快高技能人才的培养。充分发挥高等职业院校和高级技 工学校、技师学院的培训基地作用，扩大培训规模，提高培训 质量。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革 新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。完善技能人才 的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，实行培训、考 核、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报、社会 考核、企业聘用的高技能人才成长机制。进一步提高高技能人 才的社会地位，优化高技能人才成长的社会环境。 根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力 加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍 636 十六大以来重要文献选编（上） 建设。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充 分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育 网络和各种农业技术推广培训机构的作用，加快农业科技示范 园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结 合，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速 成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力 转移就业培训工作。加强人才和智力扶贫。建立健全农村人才 服务体系。 20．大力抓好青年人才队伍建设。培养造就一大批素质优 良、勇于创新的青年人才，是实现人才工作可持续发展的迫切 需要。建立和完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年人才 脱颖而出。加强以爱国主义为核心的民族精神教育，引导青年 人才把个人成长与全面建设小康社会的伟大事业紧密结合起 来，鼓励他们在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成 长。在重大科研和工程项目实施中要把培养青年人才作为一项 重要任务。高校毕业生是国家十分宝贵的人才资源，是青年人 才的重要来源。各级党委和政府要高度重视，坚持以社会需求 为导向，建立和完善高校毕业生就业工作机制，切实使用好这 一宝贵资源。 八、坚持党管人才原则，努力 开创人才工作新局面 21．大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则。坚 持党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社会的新任务， 按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方 位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定 637 高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前 进的根本保证。各级党委和政府要把人才工作作为一项重大而 紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。坚持党总揽全局、协调各方 的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群 众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织 部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛 参与的人才工作新格局。要把人才工作纳入各级党政领导班子 工作目标责任制，定期进行考核。各级党政主要负责同志对于 做好人才工作负有重要责任，要树立强烈的人才意识，善于发 现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯 才是举、广纳群贤。 做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容。各级党 组织要加强对党员的教育培养，努力使广大党员成为学习的模 范、劳动的模范、创新的模范、贡献的模范，在成才的道路上 发挥带头作用。要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的 各级干部，把更多的优秀人才集聚到党的各级组织中来。 22．党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务。 各级党委要按照管好用活的要求，搞好统筹规划，制定人才工 作重大方针政策，明确发展目标，推进各类人才队伍建设协调 发展 ；坚持分类指导，针对各类人才的不同特点和成长规律， 创新人才工作理论、体制和方法，使人才各得其所、各尽其 能 ；注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，充 分调动一切积极因素，形成人才工作合力 ；积极提供服务，通 过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作 与生活条件，以感情和人格的力量，提高对人才的吸引力和感 召力 ；实行依法管理，加快推进人才工作法制化建设，增强工 作的规范性和有效性。要用事业造就人才，用环境凝聚人才， 638 十六大以来重要文献选编（上） 用机制激励人才，用法制保障人才，把全社会人才的积极性和 创造性引导好、保护好、发挥好。努力把人才优势转化为知识 优势、科技优势和产业优势，使一切劳动、知识、技术、管理 和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。 23．全面贯彻党管人才原则，必须动员和组织全社会力 量，加大投入，完善法制，优化环境。牢固树立人才投入是效 益最大的投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度。健全 政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。中央及地方 各级政府要根据人才工作实际需要，在财政预算中安排必要的 资金，用于高层次人才培养、紧缺人才引进、西部人才开发、 公派留学生等工作。在重大建设和科研项目经费中，要划出一 定份额用于人才开发。加强对人才投入资金使用的监督管理， 切实提高人才投入效益。加大人才工作立法力度，围绕人才培 养、吸引、使用等基本环节，建立健全中国特色人才工作法律 法规体系。积极运用现代科技手段，加强人才信息网络建设。 充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的重要 作用。大力加强舆论宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创 造良好的社会环境。 时代呼唤人才，人才推进事业。全党和全国各族人民紧密 团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引 下，全面贯彻十六大精神，大力实施人才强国战略，关心人才 工作，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作，为全面 建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！ 639 在纪念毛泽东同志诞辰 一百一十周年座谈会上的讲话 （二○○三年十二月二十六日） 胡 锦 涛 同志们，朋友们 ： 今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产党、中国人民 解放军、中华人民共和国的主要缔造者，中国各族人民的伟大 领袖毛泽东同志诞辰一百一十周年。 毛泽东同志是伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命 家、战略家和理论家，是近代以来中国伟大的爱国者和民族英 雄，是领导中国人民彻底改变自己命运和国家面貌的一代伟 人。他早年投身革命，在长期艰苦的革命斗争中成长为党的第 一代中央领导集体的核心。他为中国新民主主义革命的胜利、 社会主义革命的成功和社会主义建设的进行，为实现中华民族 的独立和振兴、中国人民的解放和幸福，作出了彪炳史册的贡 献。毛泽东同志毕生最突出最伟大的贡献，就是领导我们党和 人民找到了新民主主义革命的正确道路，完成了反帝反封建的 任务，建立了中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，并 从中国实际出发探索社会主义建设的道路，为古老的中国赶上 时代发展潮流、阔步走向繁荣昌盛创造了根本前提，奠定了坚 实的理论和实践基础。 640 十六大以来重要文献选编（上） 在旧中国这样的半殖民地半封建的东方大国，毛泽东同志 等中国共产党的缔造者面对着农民占人口的绝大多数，分散的 小农经济、小生产广泛存在，又遭受着西方列强侵略和压迫的 特殊国情，中国革命的条件与马克思、恩格斯、列宁所分析的 西方资本主义国家进行无产阶级革命的条件极为不同，要真正 运用马克思列宁主义来指导中国革命，必须紧密结合当时的中 国国情和时代条件，寻找适合中国实际的革命道路和革命方 略，并作出科学的理论概括。这是关系中国革命能否取得成功 的极为关键的问题，也是无产阶级革命史上极其复杂的新课 题。毛泽东同志创造性地运用马克思列宁主义基本原理，深刻 分析中国社会形态和阶级状况，经过艰苦的实践和探索，明确 了中国革命的性质、对象、任务和动力，提出通过新民主主义 革命走向社会主义的两步走的战略，制定了新民主主义革命的 总路线，开辟了以农村包围城市、最后夺取全国胜利的革命道 路。在长期的革命斗争中，毛泽东同志和他的战友们缔造了一 个用马克思列宁主义革命理论和革命风格武装起来的无产阶级 政党、一个在党的绝对领导下为人民的解放事业英勇奋战的人 民军队、一个团结全民族绝大多数人共同奋斗的统一战线。我 们党依靠这三大法宝，团结带领人民浴血奋战、顽强奋斗，终 于夺取了新民主主义革命的胜利，实现了近代以来几代中国人 梦寐以求的民族独立和人民解放。中华人民共和国的建立，彻 底结束了一百多年来中国人民受压迫、受奴役、受侵略的黑暗 历史，彻底结束了旧中国四分五裂、民不聊生的黑暗历史，彻 底结束了在中国绵延几千年的封建专制统治的黑暗历史。中国 人民从此站立起来了，中华民族的发展开启了新的纪元。 新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的党中央带领全国 人民，在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，不失时 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 641 机地提出了过渡时期总路线，创造性地完成了由新民主主义革 命向社会主义革命的转变，使中国这个占世界人口四分之一的 东方大国进入了社会主义社会，实现了中国历史上最深刻、最 伟大的社会变革。社会主义改造基本完成以后，我们党带领人 民转入全面的大规模的社会主义建设。毛泽东同志和党中央带 领全党全国人民对适合中国国情的社会主义道路进行了艰苦探 索，并取得了重要的理论成果。我们不仅建立起独立的比较完 整的工业体系和国民经济体系，为社会主义现代化建设奠定了 重要的物质技术基础，而且积累了在中国这样的社会生产力水 平十分落后的东方大国进行社会主义建设的重要经验。由于在 中国建设社会主义是一项崭新的实践，人们对如何走出适合中 国国情的社会主义道路还缺少规律性认识，加上当时严峻复杂 的国际环境的影响，我们党在社会主义建设道路的探索中发生 过曲折，毛泽东同志晚年特别是在“文化大革命”中犯了严重 错误。但正如邓小平同志所指出的，毛泽东同志晚年的错误是 第二位的，是一个伟大的革命家、一个伟大的马克思主义者所 犯的错误，他的历史功绩永远是第一位的。 在革命和建设的长期实践中，以毛泽东同志为主要代表的 中国共产党人，努力推进马克思主义的中国化，形成了具有鲜 明中国特点的科学指导思想，这就是毛泽东思想。毛泽东思想 在新民主主义革命、社会主义革命和建设，革命军队建设、军 事战略和国防建设，政策和策略，思想政治工作和文化工作， 外交工作和党的建设等方面，以独创性的理论丰富和发展了马 克思列宁主义。时代的条件、人民的实践孕育了毛泽东思想， 毛泽东思想指引和推动了中国社会的前进。毛泽东思想是马克 思列宁主义在中国的创造性运用和发展，是被实践证明了的关 于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产 642 十六大以来重要文献选编（上） 党集体智慧的结晶。在任何时候任何情况下，我们都要始终高 举毛泽东思想的伟大旗帜。 中国出了个毛泽东，这是中国共产党的骄傲，是中国人民 的骄傲，是中华民族的骄傲。在为中国人民不懈奋斗的光辉一 生中，毛泽东同志表现出了一个伟大革命领袖高瞻远瞩的政治 远见、坚定不移的革命信念、炉火纯青的斗争艺术和杰出高超 的领导才能。在中国革命和建设的壮丽历史画卷中，在祖国九 百六十万平方公里的锦绣大地上，都留下了他作为一代伟人的 风采。他不仅赢得了全党和全国各族人民的爱戴和敬仰，而且 也赢得了世界上一切向往进步的人们的敬佩。毛泽东同志作为 一个伟大的历史人物，属于中国，也属于世界。邓小平同志曾 深情地说到 ：“如果没有毛泽东同志的卓越领导，中国革命有 极大的可能到现在还没有胜利，那样，中国各族人民就还处在 帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治之下，我们党 就还在黑暗中苦斗。”江泽民同志也深刻地指出，毛泽东同志 “是从人民群众中成长起来的伟大领袖，永远属于人民。毛泽 东同志的革命精神具有强大的凝聚力，他的伟大品格具有动人 的感染力，他的科学思想具有非凡的号召力”。毛泽东同志的 革命实践和光辉业绩已经载入中华民族的史册。他的名字、他 的思想、他的精神，将永远鼓舞着我们继续推动中国社会向前 发展。 中国共产党和中国各族人民永远敬仰和怀念毛泽东同志！ 毛泽东同志永远活在我们心中！ 同志们，朋友们！ 我们党在八十多年的奋斗历程中积累的一条根本经验，就 是要不断根据发展变化着的实际情况和时代条件，坚持马克思 主义基本原理同中国具体实际相结合，不断开拓党和人民事业 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 643 前进的道路。毛泽东同志逝世后，我们党坚持这条根本经验， 继续推进马克思主义在中国的发展，继续团结带领全国人民把 毛泽东同志等老一辈革命家开创的伟大事业推向前进。 一九七八年十二月，在邓小平同志的领导下，我们党胜利 召开十一届三中全会。这次全会确定了解放思想、开动脑筋、 实事求是、团结一致向前看的指导方针，决定把党和国家的工 作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的 战略决策。这次全会，实现了党的历史上具有深远意义的伟大 转折，解决了正确评价毛泽东同志和毛泽东思想的历史地位、 根据新的实际和历史经验确立中国实现社会主义现代化的正确 道路这两个相互联系的重大历史课题。邓小平同志强调，坚持 和发展毛泽东思想，这是最核心的一条，不仅今天，而且今 后，我们都要高举毛泽东思想的旗帜 ；同时强调，毛泽东思想 是一个科学体系，必须完整地准确地理解和运用毛泽东思想， 把社会主义事业继续推向前进。在以邓小平同志为核心的党的 第二代中央领导集体的领导下，我们党在改革开放和社会主义 现代化建设的伟大实践中形成了以经济建设为中心、坚持四项 基本原则、坚持改革开放的基本路线，开辟了建设中国特色社 会主义的新道路，赋予中国社会主义和民族复兴的伟大事业新 的强大生机。在新的历史时期，以邓小平同志为主要代表的中 国共产党人，把马克思主义基本原理同新的实际和时代特征结 合起来，继承和发展毛泽东思想，集中全党全国人民的智慧， 创立了邓小平理论。邓小平理论抓住什么是社会主义、怎样建 设社会主义这个根本问题，深刻揭示社会主义的本质，系统回 答了中国社会主义建设的一系列基本问题，把对社会主义的认 识提高到新的水平。邓小平理论是马克思主义在中国发展的新 阶段，是开创和引领中国特色社会主义事业不断前进的旗帜。 644 十六大以来重要文献选编（上） 二十世纪八十年代末九十年代初，国际国内发生严重政治 风波，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展 面临新的巨大困难和压力，我们党面临着又一个重大历史关 头。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体紧紧依靠 全党全国人民，坚持十一届三中全会以来的路线方针政策，团 结带领全党全国人民捍卫和发展了中国特色社会主义伟大事 业。从十三届四中全会到十六大的十三年，我们从容应对一系 列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领 域和自然界出现的困难和风险，经受住一次又一次考验，排除 各种干扰，保证了改革开放和现代化建设的航船始终沿着正确 的方向破浪前进，中国特色社会主义事业呈现出更加蓬勃的生 机和活力。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，高举邓 小平理论伟大旗帜，以马克思主义的巨大政治勇气和理论勇气 推进理论创新，集中全党全国人民的智慧，用一系列紧密联 系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步回答了什么 是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了在新 的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，创立了 “三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想反映了当代世界 和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党 的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大思想理论武 器，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想，是我们党必须长期坚持的指导思想。毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想虽然形成于我国革 命、建设和改革的不同历史时期，面对着不同的历史任务，但 都贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，都 代表着最广大人民的根本利益，是我们党在长期实践中形成的 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 645 一脉相承而又与时俱进的科学思想体系，是我们要始终珍惜的 最可宝贵的精神财富。高举毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想的旗帜，不断开创中国特色社会主义事业新局 面，不断开创马克思主义在中国发展的新境界，最重要的是始 终坚持贯穿这个科学思想体系的活的灵魂，始终坚持马克思主 义的立场、观点和方法，其基本方面就是坚持解放思想、实事 求是、与时俱进，坚持党的群众路线，坚持独立自主地走自己 的路。 我们必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，继续 在新的时代条件下把马克思主义基本原理同中国具体实际相结 合，不断推进马克思主义的中国化。毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想都是解放思想、实事求是、与时俱进 的科学理论，也都是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱 进所取得的重大成果。坚持一切从实际出发，理论联系实际， 不断探索适合中国国情的发展道路，确定党带领人民推进事业 发展的正确的路线方针和战略策略，为党和人民事业的发展提 供科学指导，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因 素。我们要继续坚持以马克思主义基本原理为指导，不断研究 新情况、解决新问题，不断在新的实践基础上推进理论创新， 使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造 性。要坚持理论和实践的统一、学习和运用的统一、继承和发 展的统一，把马克思主义的学习和研究同解决我国改革开放和 现代化建设的实际问题紧密结合起来，同实现全面建设小康社 会的宏伟目标紧密结合起来，同推进党的建设新的伟大工程紧 密结合起来，同改造客观世界和主观世界的实际行动紧密结合 起来。要坚持以广大人民群众建设中国特色社会主义的生动实 践为理论创新的源泉，以实现和发展最广大人民的根本利益为 646 十六大以来重要文献选编（上） 理论创新的目的，以顺应时代潮流不断与时俱进的创造精神为 理论创新的动力，以研究和解决我们在前进中面临的突出问题 为理论创新的着力点，不断打开理论创新的新视野，不断取得马 克思主义基本原理同中国具体实际相结合的新进展，不断丰富 和发展马克思主义。 我们必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持立 党为公、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民 的根本利益。一切为了群众，一切依靠群众，立党为公、执政 为民，把党的正确主张变为群众的自觉行动，最广泛地动员广 大人民群众为实现自己的利益和美好生活而团结奋斗，这些要 求高度概括地回答了中国共产党人依靠谁、为了谁这个根本问 题。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是 我们党全部奋斗的最高目的，始终是我们党观察和处理问题的 根本原则。充分相信群众，紧紧依靠群众，保持同人民群众的 血肉联系，始终是我们党立于不败之地的力量源泉，始终是我 们党和国家事业发展最具有决定性的因素。人民是创造历史的 根本动力。中国最广大人民群众是建设中国特色社会主义事业 的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义物质 文明、政治文明和精神文明协调发展的推动者。我们必须最充 分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集 中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众 投身中国特色社会主义伟大事业。我们必须坚持从群众中来、 到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智， 切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线方针政策和 全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受到改革 发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权 益。要牢记群众利益无小事的道理，把实现人民群众的根本利 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 647 益落实到改革发展稳定的各项工作中去，特别要落实到关心群 众生产生活的工作中去。各级领导干部都要牢固树立全心全意 为人民服务、真心真意对人民负责的精神，坚持权为民所用、 情为民所系、利为民所谋，从群众最现实、最关心、最直接的利 益入手，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做 好事。 我们必须始终坚持独立自主地探索中国社会主义建设的道 路，善于根据国情进行自主创新、又积极借鉴国外有益经验， 不断开拓和发展中国特色社会主义道路。中国革命、建设和改 革的长期实践充分证明，独立自主，自力更生，坚定不移地走 适合中国国情的发展道路，无论过去、现在和将来，都是我们 的根本立足点。各国的国情不同，实现发展的道路也必然不 同，不可能有一个适用于一切国家、一切时代的固定不变的模 式。在我们这样的有十几亿人口的发展中的社会主义东方大 国，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，进而实现社会主义 现代化，必须走适合国情的发展道路，主要依靠自己的力量进 行建设。我们要坚持的道路，就是邓小平同志开辟的、以江泽 民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持并发展了的中国 特色社会主义道路。坚持这条道路，就要坚持中国共产党的领 导和社会主义制度，坚持并在实践中不断完善有利于推动中国 特色社会主义事业蓬勃发展的各方面的体制制度和方针政策， 更好地实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。坚持这条 道路，就要坚持走和平崛起的发展道路，坚持在和平共处五项 原则的基础上同各国友好相处，在平等互利的基础上积极开展 同各国的交流和合作，为人类和平与发展的崇高事业作出贡 献。当今世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。我们要 树立宽广的世界眼光，全面观察世界经济、政治、文化、科 648 十六大以来重要文献选编（上） 技、军事等发展的大势，始终坚持对外开放，积极借鉴各国人 民在实现经济发展和社会进步中创造的有益成果和经验，绝不 能闭关自守、夜郎自大。我们充分尊重其他国家选择的发展道 路，绝不会把自己的意志强加于人，也绝不允许任何人把他们 的意志强加于中国人民。越是对外开放，越是国际竞争激烈， 越是要坚持独立自主、自力更生，越是要把推进事业发展的基 点放在依靠自己的力量上，坚持不懈地艰苦奋斗、艰苦创业。 在今后的前进道路上，无论国际风云如何变幻，无论遇到什么 困难和风险，我们都要坚定不移地走中国特色社会主义道路， 坚定不移地维护国家的主权和安全。 纵观中国革命、建设和改革波澜壮阔的历史进程，我们党 领导的伟大事业的不断发展，同我们党自身不断走向成熟，是 紧密联系的。我们党要不断推动社会的发展进步，不断团结带 领广大人民群众创造更加美好的生活，就必须始终代表中国先 进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中 国最广大人民的根本利益，使我们党在世界形势深刻变化的历 史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历 史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主 义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，团结带领全国各族 人民沿着毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指 引的方向不断开拓前进。 同志们，朋友们！ 当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的新的发展阶段。党和人民在新世纪新阶段的任务，就 是紧紧抓住并充分运用本世纪头二十年的重要战略机遇期，集 中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。为了 实现这一宏伟目标，我们要始终坚持党的基本理论、基本路 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 649 线、基本纲领和基本经验，全面贯彻十六大精神，促进社会主 义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，切实做好改革 发展稳定的各项工作。 要继续抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动国民经 济持续快速协调健康发展。实现全面建设小康社会的奋斗目 标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好发 展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋 发展，不断发展社会生产力和增强综合国力。我们要坚持以经 济建设为中心，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发 展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统 筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，坚持走新型 工业化道路，大力实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才 强国战略，推进经济结构的战略性调整，加强农业的基础地 位，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，振兴 东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现 代化。努力在经济社会协调发展的基础上促进人的全面发展， 在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。 要继续推进改革开放，完善社会主义市场经济体制。促进 发展必须深化改革、扩大开放，不断为发展提供强大动力。要 紧密结合全面建设小康社会的实践，坚持社会主义市场经济体 制的改革方向，按照十六届三中全会提出的建设完善的社会主 义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的要求，充 分尊重群众的首创精神，继续推进社会主义市场经济体制和其 他方面体制的改革，积极探索我国社会主义基本制度和市场经 济体制有机结合的新途径新方式，不断推进制度建设和创新， 进一步克服阻碍社会生产力发展的体制性障碍，为全面建设小 康社会提供良好的体制保证。要坚持把维护和发展人民群众的 650 十六大以来重要文献选编（上） 根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，坚持把不断改善人 民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，坚持把改革 的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正实现 在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。要 坚持对外开放的基本国策，坚持“引进来”和“走出去”相结 合，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合 作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步发 展开放型经济，不断提高对外开放的水平。 要继续积极稳妥地推进政治体制改革，大力建设社会主义 政治文明。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新 局面，必须发展社会主义民主政治，充分调动广大人民群众的 积极性、主动性和创造性，增强党和国家的活力，巩固和发展 民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要把坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国统一于政治体制改革和社会主义 民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的实践，以 发展党内民主带动人民民主的发展，实现社会主义民主政治的 制度化、规范化和程序化。要从中国国情出发，进一步完善民 主制度，重点完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层民主制度， 扩大公民有序的政治参与，推进决策的科学化民主化，保证人 民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要发 挥我国社会主义政党制度的特点和优势，加强同民主党派的合 作共事。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事 务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会 相适应。要进一步加强社会主义法制建设，加强和改进立法工 作，加强执法监督，更好地贯彻依法治国方略、建设社会主义 法治国家。要进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，坚 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 651 持党总揽全局、协调各方的原则，实行依法执政，更好地实施 党对国家和社会的领导。要进一步深化行政管理体制改革和司 法体制改革，提高行政效率，促进公平和正义在全社会的实 现，更好地为人民服务。 要继续牢牢把握先进文化的前进方向，大力推进社会主义 精神文明建设。实现全面建设小康社会的各项目标，推动经济 社会协调发展，必须坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论 引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，大力发 展社会主义文化，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强 的思想保证和智力支持。要坚持用“三个代表”重要思想武装 全党、教育人民，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲 领和基本经验的教育，坚持马克思主义在意识形态领域的指导 地位，不断巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持弘 扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，大力发扬创新精 神，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要坚持依法治 国和以德治国相结合，大力开展理想信念教育，切实加强思想 道德建设，加强和改进新形势下的思想政治工作，广泛开展群 众性的精神文明创建活动，努力建立与社会主义市场经济相适 应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接 的社会主义思想道德体系。要深化科技教育体制改革，推动科 技教育创新，大力发展科学教育事业，更好地培养德智体美全 面发展的社会主义建设者和接班人，更好地发挥科学技术在促 进经济社会发展中的重大作用。要深化文化体制改革，积极推 进各类文化事业和文化产业的发展，为人民群众提供更多更好 的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需 求。 要继续坚持“和平统一、一国两制”的方针，推进祖国和 652 十六大以来重要文献选编（上） 平统一大业。我们要坚持贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳 人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法 和澳门特别行政区基本法办事，支持香港、澳门特别行政区的 行政长官和政府依法施政，广泛团结港澳同胞和各界人士，进 一步密切内地同香港、澳门的经贸关系，促进香港和澳门的繁 荣稳定。实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心 愿，是中国政府和人民不可动摇的意志和决心，符合包括二千 三百万台湾同胞在内的全中国人民的共同利益。我们将继续坚 持“和平统一、一国两制”的基本方针，贯彻现阶段发展两岸 关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，团结广大台湾同 胞，加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，维护台海和 平，造福两岸人民。我们充分理解和尊重台湾同胞求和平、求 安定、求发展的意愿和对民主的诉求。我们将以最大的诚意、 尽最大的努力争取和平统一的前景。但对任何旨在制造“台湾 独立”、“两个中国”、“一中一台”的言行，十三亿中国人民都 坚决反对。我们绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割 出去。 要继续奉行独立自主的和平外交政策，努力争取较长时期 的良好国际环境和周边环境。面对世界多极化和经济全球化趋 势的不断发展和复杂多变的国际形势，我们将始终坚持维护世 界和平、促进共同发展这一我国外交政策的宗旨，坚持冷静观 察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神，同世界各 国人民一道，倡导国际关系民主化和发展模式多样化，反对各 种形式的霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推 动建立公正合理的国际政治经济新秩序，共同推进人类和平与 发展的崇高事业。我们将继续改善和发展同发达国家的关系， 在和平共处五项原则的基础上，妥善解决分歧，扩大共同利益 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 653 的汇合点。我们将继续坚持与邻为善、以邻为伴的方针，大力 推进睦邻友好，加强区域合作。我们将继续加强同发展中国家 的团结和合作，支持发展中国家维护自身的正当权益，增进相 互理解和信任，加强相互帮助和支持。我们将继续积极参与多 边外交活动，在联合国和其他国际及区域性组织中发挥建设性 作用。中国的发展有利于亚洲和世界的和平与发展，中国永远 是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。 要继续以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建 设新的伟大工程。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导 核心。实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色 社会主义事业新局面，关键在于加强和改进党的建设。要坚持 以党的执政能力建设为重点，着眼于解决提高党的领导水平和 执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题， 坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程。 要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动引向深入， 不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要以提 高素质为重点，加强党政领导班子、干部队伍和人才队伍的建 设，形成一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干 部队伍和能够适应现代化建设需要的高素质人才队伍。始终保 持同人民群众的血肉联系，是我们党的生命源泉，是我们党永 远立于不败之地的根本保证。各级干部特别是领导干部都要自 觉坚持和实践全心全意为人民服务的宗旨，按照立党为公、执 政为民的本质要求，牢记“两个务必”，树立正确的政绩观， 认真解决党风方面人民群众反映突出的问题，坚决克服和纠正 形式主义、官僚主义，切实做到为民、务实、清廉。要进一步 加大反腐倡廉的工作力度，坚持标本兼治、综合治理，建立健 全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的 654 十六大以来重要文献选编（上） 惩治和预防腐败体系，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深 入进行下去。 同志们，朋友们！ 中国是有着几千年悠久文明历史的伟大国家，中国人民是 创造了灿烂文化的伟大人民，中华民族是有着自强不息精神的 伟大民族。在长期的历史进程中，中国人民辛勤劳动、艰苦创 业，克服了无数的艰难险阻，创造了一个又一个人间奇迹。我 们在建设社会主义伟大事业中取得的一切成就，都要归功于全 国各族人民的团结奋斗，归功于我国社会主义制度的建立和发 展。历史昭示我们，只有中国共产党才能领导中国人民建立社 会主义制度，只有社会主义才能救中国、发展中国，只有坚持 走中国特色社会主义道路才能实现中华民族的伟大复兴。这是 中国近代以来特别是我们党领导人民奋斗的历史反复证明了的 真理。这个真理，深刻地体现在毛泽东思想之中、体现在邓小 平理论之中、体现在“三个代表”重要思想之中。只要我们沿 着马克思主义真理开辟的广阔道路不断前进，任何困难都可以 克服，任何风险和挑战都可以战胜，我们一定能胜利地到达社 会主义现代化的光辉彼岸。 历史是一条奔流不息的长河。今天由昨天发展而来，明天 是今天的延续。实现国家的现代化，实现祖国的完全统一，实 现中华民族的伟大复兴，是毛泽东同志、邓小平同志和他们的 战友们以及千百万革命先烈的伟大理想。他们为实现这一伟大 理想殚精竭虑、前赴后继，谱写了中华民族历史上动人心魄、 感人肺腑的壮丽诗篇。今天，历史的接力棒已经传到我们的手 中。我们对毛泽东同志的最好纪念，就是把老一辈革命家历经 千辛万苦开创的伟大事业继续推向前进，把实现中华民族伟大 复兴的史诗继续谱写下去。这是历史赋予我们的神圣使命。我 在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话 655 们的事业伟大而艰巨，我们的前程光明而美好。全体共产党 员，全体共青团员，全体社会主义劳动者和中国特色社会主义 事业建设者，一切热爱祖国的人们，都要更加紧密地团结起 来，万众一心、发愤图强，艰苦奋斗、开拓创新，沿着中国特 色社会主义道路，向着全面建设小康社会的宏伟目标、向着中 华民族伟大复兴的光辉前景奋勇前进！ 656 中共中央关于印发《中国共产党党内 监督条例（试行）》的通知 （二○○三年十二月三十一日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组 ： 现将《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《党 内监督条例（试行）》）印发给你们，请认真贯彻执行。 《党内监督条例（试行）》是一部十分重要的党内法规，它 的颁布实施，对于我们坚持党要管党、从严治党的方针，发展 党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进 性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。 党的各级组织一定要从推进党的建设新的伟大工程的高 度，充分认识贯彻实施《党内监督条例（试行）》的重要性， 认真学习、广泛宣传、严格执行《党内监督条例（试行）》。要 依据《党内监督条例（试行）》，认真分析本地区、本部门、本 单位党内监督方面的薄弱环节，采取有效措施加以解决 ；要认 真开展督促检查，及时纠正违反《党内监督条例（试行）》的 行为。党员领导干部要在抓好本地区、本部门、本单位贯彻实 施《党内监督条例（试行）》工作的同时，切实增强接受监督 的意识，主动接受党组织和党员的监督。广大党员干部要进一 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 657 步提高认识，自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的 各项权利。 各地区、各部门在贯彻实施《党内监督条例（试行）》中 有哪些问题和建议，请及时报告中央。 中……共……中……央 二○○三年十二月三十一日 658 十六大以来重要文献选编（上） 中国共产党党内监督条例（试行） 第一章 总 则 第一条 为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结 统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风 险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根 据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事 求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。 第三条 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导 干部，特别是各级领导班子主要负责人。 第四条 党内监督的重点内容是 ： （一）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯 彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作 部署的情况 ； （二）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况 ； （三）贯彻执行民主集中制的情况 ； （四）保障党员权利的情况 ； （五）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情 况； （六）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 659 益的情况 ； （七）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。 第五条 党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和 党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监 督。 第二章 监督职责 第六条 党的各级委员会在党内监督方面履行下列职责 ： （一）领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、 直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党 内监督方面的任务和要求 ； （二）制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强 党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的 重要问题 ； （三）对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直 属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导 班子及其成员进行监督 ； （四）对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人 进行监督 ； （五）党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、 纪委的工作，提出意见和建议。 党的中央和地方各级委员会派出的工作委员会，按照有关 规定对所属党组织和党员领导干部进行监督。 第七条 党的各级委员会委员在党内监督方面的责任 ： （一）对所在委员会、同级纪委和党委工作部门、直属机 构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的工作进行 660 十六大以来重要文献选编（上） 监督 ； （二）对所在委员会、同级纪委的常委、委员和党委工作 部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党 委）的负责人进行监督 ； （三）党的地方各级委员会委员和基层委员会委员，对本 条第（一）、（二）项所列党组织和党员领导干部的问题和意 见，署真实姓名以书面形式或其他形式向党委常委会、同级纪 委常委会提出或向上一级党委、纪委反映 ； （四）中央委员对中央政治局委员、常委的意见，署真实 姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常 委会反映。 对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门或 人员应当及时转达，不得扣压 ；有关党组织应当及时研究、处 理并以适当方式答复。 第八条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机 关。中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层 纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面履行下列 职责 ： （一）协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织 开展对党内监督工作的督促检查 ； （二）对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督； （三）检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党 内法规的比较重要或复杂的案件 ； （四）向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况， 提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关 于维护党纪的决定 ； （五）受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 661 控告、申诉，保障党员的权利。 党的中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会派出 的纪律检查工作委员会，按照有关规定履行监督职责。 纪委对派驻纪检组实行统一管理。派驻纪检组按照有关规 定对驻在部门的党组织和党员领导干部进行监督。 党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报 告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。 第九条 党的各级纪律检查委员会委员在党内监督方面的 责任 ： （一）对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工 作进行监督 ； （二）对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视 机构的负责人进行监督 ； （三）党的地方各级纪委委员和基层纪委委员，对本条第 （一）、（二）项所列纪检机关（机构）和党员领导干部的问题 和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同 级党委提出或反映，对所在委员会委员、常委的意见还可以向 上一级党委和纪委反映 ； （四）中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名 以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或中央政治局常委会 反映。 对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、 机构或人员应当及时转达，不得扣压 ；有关党组织应当及时研 究、处理并以适当方式答复。 第十条 党员在党内监督方面的责任和权利 ： （一）及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的 正当利益 ； 662 十六大以来重要文献选编（上） （二）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前 提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把 自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同 中央决定相反的意见 ； （三）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党 员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误 ； （四）检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同 消极腐败现象作斗争 ； （五）参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意 见。 第十一条 党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间， 除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规 定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行 监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。 第三章 监督制度 第一节 集体领导和分工负责 第十二条 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责 相结合的制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题， 凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主 集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作 出决定。党的委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行 自己的职责 ；同时要关心全局工作，积极参与集体领导。 党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制， 支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。领导班 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 663 子成员要互相信任，互相支持，维护和增强领导班子的团结。 第十三条 党的各级领导班子应当制定、完善并严格执行 议事规则，保证决策科学、民主。 按照议事规则应当由集体讨论决定的事项，必须列入会议 议程。 党的各级领导班子讨论决定事项，应当充分发表意见，对 于少数人的不同意见，应当认真考虑。各种意见和主要理由应 当如实记录。讨论干部任免事项，还应当如实记录推荐、考 察、酝酿、讨论决定的情况。领导班子成员个人向党组织推荐 领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。 党的各级领导班子决定重要事项，应当进行表决。表决采 用口头、举手、无记名或记名投票等方式。表决结果和表决方 式应当记录在案。 第十四条 对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨 论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧 急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。 党的各级领导班子成员不遵守、不执行集体的决定，或未 能按照集体的决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失 的，应当追究责任。 第二节 重要情况通报和报告 第十五条 中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会 议的内容，根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通 报。 地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一般应 当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社 会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情 664 十六大以来重要文献选编（上） 况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织 和党员通报。 第十六条 党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的 代表大会闭会期间，根据需要将有关决策、重要情况向本次党 的代表大会代表通报。 第十七条 党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局 和社会稳定的重要情况以及重大问题，应当按照规定时限和程 序向上级党组织报告或请示。同时，地方各级党委应当在职权 范围内发挥总揽全局、协调各方的作用，支持政府和有关方面 独立负责地处理好有关问题。 对隐瞒不报、不如实报告、干扰和阻挠如实报告或不按时 报告、请示的，追究有关负责人的责任。 对下级请示不及时答复、批复或对下级报告中反映的问题 在职责范围内不及时处置，造成严重后果的，追究有关责任人 的责任。 第十八条 各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人 重大事项，自觉接受监督。个人重大事项的具体内容，另行规 定。 第三节 述职述廉 第十九条 中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。 中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作。 地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议 每年报告工作一次。 设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向 委员会全体会议每年报告工作一次。 第二十条 中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 665 这一级别的党组（党委），地方各级党委、纪委和党委工作部 门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委） 的领导班子成员，分别在届中和换届前一年在规定范围述职述 廉一次。 基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在规定范 围述职述廉一次。述职述廉时可以邀请群众代表参加会议。 在届中和换届前的述职述廉后，上一级党组织应当结合当 年的年度考核组织民主评议或民主测评。 第四节 民主生活会 第二十一条 党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生 活会制度，按照规定开好民主生活会。通过民主生活会，统一 思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解 决问题和矛盾的能力。 县以上党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重 组织生活会。 第二十二条 领导班子召开民主生活会要切实保证质量。 民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风 方面存在的突出问题确定。 领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的廉洁 自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党 组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和 自我批评。 领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定 和落实领导班子整改措施的领导责任。 第二十三条 党员、群众和下级党组织对领导班子及其成 员的意见、民主生活会情况和整改措施，应当按照规定如实上 666 十六大以来重要文献选编（上） 报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。 党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果。 第二十四条 上级党组织应当加强对下级领导班子民主生 活会的指导和监督。发现下级领导班子民主生活会主题不符合 要求，应当提出明确意见，必要时可以直接确定 ；认为下级领 导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开。 中央纪委、中央组织部和中央直属机关工委、中央国家机 关工委领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每 人每年应当参加一个以上省部级领导班子的民主生活会，了解 情况。 地方各级党委、纪委和党委组织部门领导班子成员，除参 加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上下 一级领导班子的民主生活会，了解情况。 第五节 信访处理 第二十五条 各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组 织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问 题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。 第二十六条 凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪 违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的，党组织应 当按照有关规定及时调查处理。党员署真实姓名检举的，应当 视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。 第六节 巡 视 第二十七条 中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制 度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。 第二十八条 巡视工作的主要任务是 ： 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 667 （一）了解贯彻落实“三个代表”重要思想和执行党的路 线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集 中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领 导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况，中央要求 巡视的其他事项 ； （二）向派出巡视组的党组织报告巡视工作中了解到的情 况，提出意见和建议。 第二十九条 巡视组可以根据巡视工作需要列席所巡视地 方的党组织的有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会， 与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导 干部的重要问题。 巡视组不处理所巡视地方的具体问题。 第七节 谈话和诫勉 第三十条 各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门 负责人，应当不定期与党委工作部门、直属机构、派出机关以 及相当于这一级别的党组（党委）和下级党组织领导班子主要 负责人谈话，主要了解该地区、该系统、该单位落实“三个代 表”重要思想、执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实 施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政的情况，提出 建议和要求。 第三十一条 党委（党组）或组织（人事）部门对领导干 部进行任职谈话，应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面 的要求和存在的问题作为重要内容。 第三十二条 发现领导干部在政治思想、履行职责、工作 作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委（党 组）、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进 668 十六大以来重要文献选编（上） 行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说 明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织（人事） 部门或纪律检查机关留存。 第八节 舆论监督 第三十三条 在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和 程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。 党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督， 听取意见，推动和改进工作。 第三十四条 新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律 和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会 效果。 第九节 询问和质询 第三十五条 党的地方各级委员会委员，有权对党的委员 会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。 党的地方各级纪律检查委员会委员，有权对纪律检查委员 会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。 第三十六条 询问可口头提出，也可以书面形式署真实姓 名提出。有关部门应当作出说明。 第三十七条 询问人在对有关部门所作的说明不满意的情 况下，可以书面形式署真实姓名对同一问题提出质询。有关部 门应当作出书面解释或答复。 对质询中发现的问题，有关党组织应当及时研究处理。质 询人利用质询故意刁难、无理纠缠的，给予批评教育 ；情节严 重的，追究责任。 中共中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》的通知 669 第十节 罢免或撤换要求及处理 第三十八条 党的地方各级委员会委员，有权向上级党组 织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委 员、常委。 党的地方各级纪律检查委员会委员，有权向上级党组织提 出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。 受理罢免或撤换要求的党组织应当认真研究处理。 第三十九条 罢免或撤换要求应当以书面形式署真实姓名 提出，并有根据地陈述理由。 提出罢免或撤换要求应当严肃慎重。对于没有列举具体事 例，不负责任地提出罢免或撤换要求的，给予批评教育 ；对于 捏造事实陷害他人的，依纪依法追究责任。 第四章 监督保障 第四十条 各级党委、纪委应当按照本条例规定切实履行 监督职责，发挥监督作用。 党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。 对违反本条例规定，不履行或不正确履行党内监督职责、 不遵守党内监督制度的，视情节追究责任，严肃处理。 第四十一条 各级党组织应当认真贯彻党风廉政建设责任 制，加强思想政治教育，健全工作制度，有效防范各种违纪行 为的发生。对党组织和党员反映的问题，应当认真处理。 第四十二条 鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、 党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。对署真 实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，党组织和有关 670 十六大以来重要文献选编（上） 人员应当为其保密 ；对泄露的要追究责任。对检举、控告党员 或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励。 对打击报复监督者的，对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人 的，以及在监督中有其他违纪违法行为的，依纪依法严肃处 理。 第四十三条 党组织发现违反本条例的行为或接到检举、 控告，认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的，按照职责 和权限，及时调查处理。 经过调查，需要追究党组织责任的，责令其纠正错误或给 予通报批评，情节严重的依照有关规定处理 ；需要追究党员责 任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或党纪处分 ；没 有发现被调查的党组织或党员有违反规定行为的，应当作出书 面结论，消除影响。 第四十四条 党员、党组织对处理决定不服的，可以向作 出处理决定的党组织申诉。有关党组织应当认真复议、复查， 并作出结论。如仍有意见，可以向上级党组织直至中央申诉。 申诉期间，不影响处理决定的执行。 第五章 附 则 第四十五条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的 党组织实施党内监督的规定，由中央军委参照本条例制定。 第四十六条 本条例由中央纪委商中央组织部解释。 第四十七条 本条例自发布之日起施行。 671 中共中央、国务院关于 促进农民增加收入若干政策的意见 （二○○三年十二月三十一日） 在党的十六大精神指引下，二○○三年各地区各部门按照 中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，抵御住了突如 其来非典疫情的严重冲击，克服了多种自然灾害频繁发生的严 重影响，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村 改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定。 同时，应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着 许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收 入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国 平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收 入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生 活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给 ；不仅制约农村 经济发展，而且制约整个国民经济增长 ；不仅关系农村社会进 步，而且关系全面建设小康社会目标的实现 ；不仅是重大的经 济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代 表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利 益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。 现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻 变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛 672 十六大以来重要文献选编（上） 盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日 趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性 措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个 大的转变。 当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是 ：各 级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固 树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持 “多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业， 加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支 持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入 差距不断扩大的趋势。 一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农 民增加收入。 （一）加强主产区粮食生产能力建设。当前种粮效益低、 主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措 施，尽快加以解决。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农 民增收的重点 ；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产 的根本 ；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国 粮食的大局。从二○○四年起，国家将实施优质粮食产业工 程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中 力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别 是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大 沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良 种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持 主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。围绕 农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉 面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 673 人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组 织购置和更新大型农机具给予一定补贴。 （二）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮 食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求， 把粮食产业做大做强。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极 发展农区畜牧业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等 形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养 殖业带动粮食增值。按照国家产业政策要求，引导农产品加工 业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工 业，重点是发展精深加工。国家通过技改贷款贴息、投资参 股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品 加工、种子营销和农业科技型企业。 （三）增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、 农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产 区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产 区。为切实支持粮食主产区振兴经济、促进农民增收，要开辟 新的资金来源渠道。从二○○四年起，确定一定比例的国有土 地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提 高粮食综合生产能力。主销区和产销平衡区也要加强粮食生产 能力建设。进一步密切产销区的关系。粮食销区的经营主体到 产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对 主产区的有关扶持政策。产区粮食企业到销区建立仓储、加工 等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优 惠政策。 二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。 （四）全面提高农产品质量安全水平。近几年，农业结构 调整迈出较大步伐，方向正确，成效明显，要坚定不移地继续 674 十六大以来重要文献选编（上） 推进。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高 产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产 业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增 效增收的空间。要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发 挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局。农产品市场和加 工布局、技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着 眼和有利于促进优势产业带的形成。二○○四年要增加资金规 模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。进一步 加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设。要进 一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行 农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试 点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生 产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应 急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，二○○四年要启动 兽医管理体制改革试点。加快实行法定检验和商业检验分开的 制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要 控制收费标准并加强监管。 （五）加快发展农业产业化经营。各级财政要安排支持农 业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投 入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对 龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新 技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条 件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品 加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形 式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联 结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一 视同仁地给予支持。 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 675 （六）加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科 技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较 大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农 业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科 研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技 术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用 国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技 推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织 共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技 示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技 推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的 新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技 术的研究、推广。 三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。 （七）推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利 用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内 部就业空间的重要途径。要适应市场需求变化、产业结构升级 和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式， 加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工 业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术 改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农 村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓 励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。农村中小企业对增加 农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求， 有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。有关部门 要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，尽快制 定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见。 676 十六大以来重要文献选编（上） （八）大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规 未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工 商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、 人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对 合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工 商登记和收取有关税费。 （九）繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、 发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引 导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市 场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村 发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导 金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林 区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方， 要加快推进村庄建设与环境整治。 四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。 （十）保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消 针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地 区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民 及用工单位乱收费。进城就业的农民工已经成为产业工人的重 要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切 实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服 务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政 策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、 改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各 地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管 理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就 业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 677 城就业和定居的条件。 （十一）加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农 民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作， 各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企 业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要 求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用 性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励 各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各 级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培 训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、 培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴 和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格 鉴定的错误做法。 五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通。 （十二）培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业 合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合 作组织的立法工作。从二○○四年起，中央和地方要安排专门 资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标 准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作 组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农 产品运销设备，财政可适当给予贴息。深化供销社改革，发挥 其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配 送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持 农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市 社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现 代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要保证货源 充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农 678 十六大以来重要文献选编（上） 行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道， 各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。 （十三）扩大优势农产品出口。要进一步完善促进我国优 势农产品出口的政策措施。外贸发展基金要向促进农产品出口 倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、 参与国际认证等，扶持出口生产基地。鼓励和引导农产品出口 加工企业进入出口加工贸易区。抓紧启动园艺产品非疫区建 设。完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟 踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检 验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务。加强对 外谈判交涉，签订我国与重点市场国家和地区的双边检验检疫 和优惠贸易协定，为我国农产品出口创造有利环境。适应农产 品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点 出口农产品的行业和商品协会。 六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。 （十四）继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农 业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分 配结构和财政支出结构。各级政府要依法安排并落实对农业和 农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳 定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整 合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效 率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导 各种社会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发 展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化 等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况 进行专项检查。 （十五）进一步加强农业和农村基础设施建设。国家固定 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 679 资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适 当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农 村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道 路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善 农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极 作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范 围。各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整 治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型 设施建设。创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机 制。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地 保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实 效。 七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。 （十六）加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最 严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原 则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土 地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确 界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机 制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为 他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途 径和办法。 （十七）深化粮食流通体制改革。从二○○四年开始，国 家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有 关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加 快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食 现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备 布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注 680 十六大以来重要文献选编（上） 意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种 粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。二○○四年，国 家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直 接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的 种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则， 制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农 民手中。 （十八）继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革 的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的 统一创造条件。逐步降低农业税税率，二○○四年农业税税率 总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。降 低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消 化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。 有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。各 地要严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠 ；确保 各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。要据实核减 合法征占耕地而减少的计税面积。要加快推进配套改革，继续 加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改 革成果。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调 整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化 农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性 收费。巩固治理利用职权发行报刊的成果。积极探索化解乡村 债务的有效途径。尽快制定农业税的征管办法。 （十九）改革和创新农村金融体制。要从农村实际和农民 需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村 金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。建立金融机 构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农” 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 681 服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政储 蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外 流。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信 贷资金支农渠道。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合 理分工，扩大对农业、农村的服务范围。要总结农村信用社改 革试点经验，创造条件，在全国逐步推开。继续扩大农户小额 信用贷款和农户联保贷款。鼓励有条件的地方，在严格监管、 有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极 兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。有关部门 要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办 法，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。鼓 励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保 业务，有条件的地方可设立农业担保机构，鼓励现有商业性担 保机构开展农村担保业务。加快建立政策性农业保险制度，选 择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养 业保险的农户给予一定的保费补贴。 八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群 众的生产生活困难。 （二十）完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加 大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。二○ ○四年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实 摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取 更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动 能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺 乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民 和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条 件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶 682 十六大以来重要文献选编（上） 贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的 使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保 资金及时足额到位，真正使贫困户受益。 （二十一）认真安排好灾区和困难农户的生产生活。二○ ○三年不少地方遭受了严重的自然灾害，一些农民生产生活遇 到严重困难。各级党委和政府要切实负起责任，组织干部深入 灾区和贫困地区，摸底排查，核实灾情，及时把救济款物发放 到户，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自 救。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。落实好 农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策。 九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政 策落到实处。 （二十二）要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工 作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业 的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生 产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重 视增加农民特别是种粮农民的收入。对“三农”问题，不仅分 管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导 要把主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学发展观和正 确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加 突出的位置。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落 实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服 务，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成 效的一个重要标准。要加强对农村基层干部的培训，增强宗旨 意识和法制、政策观念，增进与农民群众的感情，提高他们带 领农民增收致富的自觉性和本领。各行各业都要树立全局观 念，为农民增收贡献力量，在全社会形成有利于农民增收的良 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 683 好氛围。要激发广大农民群众艰苦创业的积极性，发扬自强不 息的精神，通过辛勤劳动走上富裕之路。同时，要按照中央的 部署和要求，加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法 制建设，做好农村其他各项工作，为农民增收提供有力的组织 保障、智力支持和安定的社会环境。 做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，意义 重大，任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代 表”重要思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面建设 小康社会作出新的贡献。 684 中共中央关于进一步 繁荣发展哲学社会科学的意见 （二○○四年一月五日） 在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局 面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，哲学社会科学具有 不可替代的作用。必须进一步提高对哲学社会科学重要性的认 识，大力繁荣发展哲学社会科学。为此，提出以下意见。 一、繁荣发展哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一 项重大任务。 （1）繁荣发展哲学社会科学事关党和国家事业发展的全 局。哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是 推动历史发展和社会进步的重要力量。哲学社会科学的研究能 力和成果是综合国力的重要组成部分。建设中国特色社会主义 离不开以马克思主义为指导的哲学社会科学的繁荣发展。实施 科教兴国战略包括繁荣发展自然科学和社会科学两个方面。在 改革开放和社会主义现代化建设进程中，哲学社会科学与自然 科学同样重要，培养高水平的哲学社会科学家与培养高水平的 自然科学家同样重要，提高全民族的哲学社会科学素质与提高 全民族的自然科学素质同样重要，任用好哲学社会科学人才并 充分发挥他们的作用与任用好自然科学人才并充分发挥他们的 作用同样重要。社会主义现代化，应该有发达的自然科学，也 中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 685 应该有繁荣的哲学社会科学。 （2）我们党历来高度重视哲学社会科学。党领导下的哲学 社会科学工作对于中国革命、建设和改革开放发挥了极其重要 的作用。在新民主主义革命和社会主义建设时期，哲学社会科 学对于传播马克思主义，实现马克思主义中国化，取得新民主 主义革命胜利和社会主义建设成就，作出了重要贡献。十一届 三中全会以来，哲学社会科学对于党的思想路线的重新确立和 指导思想的丰富发展，对于用马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和人 民，对于深化共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会 发展规律的认识，对于推动改革开放和促进社会主义物质文 明、政治文明、精神文明协调发展，对于弘扬和培育民族精 神，引导人们树立有利于中国特色社会主义事业发展的思想观 念，作出了重要贡献。 改革开放特别是十三届四中全会以来，我国哲学社会科学 事业呈现出繁荣发展的良好局面。在基础研究得到加强的同 时，应用对策研究显著增强。在传统学科继续发展的同时，新 兴学科、交叉学科快速发展。逐步形成门类比较齐全的学科体 系，涌现出一批富于创新精神的学科带头人，推出一批产生广 泛影响的优秀成果。 （3）在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新 的发展阶段，哲学社会科学工作面对新的时代课题，肩负新的 历史任务。牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，巩固 全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，迫切需要深入研究阐 述这一重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质 和历史地位 ；实现新世纪新阶段的历史任务，迫切需要深入研 究回答重大理论和实际问题，不断推进理论创新 ；满足人民群 686 十六大以来重要文献选编（上） 众日益增长的文化需求，迫切需要提供更多更好的精神产品 ； 面对世界范围内各种思想文化相互激荡，迫切需要巩固马克思 主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬和培育民族精神。 所有这些，都要求我们进一步繁荣发展哲学社会科学。 （4）与时代和事业发展的要求相比，哲学社会科学的发展 还有许多不适应。哲学社会科学重要的战略地位还没有受到普 遍重视，哲学社会科学基础理论研究特别是反映当代马克思主 义最新成果的理论研究和教材及学科建设亟待加强，哲学社会 科学管理体制需要进一步改革，创新环境需要进一步改善，成 果转化机制需要进一步健全，经费投入需要进一步加大，理论 队伍建设特别是中青年理论人才培养相对滞后。因此，一定要 从党和国家事业发展的全局高度，增强责任感和使命感，把繁 荣发展哲学社会科学作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓 紧抓好，努力推动我国哲学社会科学事业有一个新的更大发 展。 二、繁荣发展哲学社会科学的指导方针。 （5）繁荣发展哲学社会科学必须坚持马克思主义的指导地 位。马克思主义揭示了人类社会历史发展的规律，是我们认识 世界、改造世界的强大理论武器。坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是我 国哲学社会科学沿着正确方向发展的根本保证。要用马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统 领哲学社会科学工作，善于把马克思主义的基本原理同中国具 体实际相结合，把马克思主义的立场、观点和方法贯穿到哲学 社会科学工作中，用发展着的马克思主义指导哲学社会科学。 决不能搞指导思想多元化。 （6）坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐 中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 687 放、百家争鸣的方针。繁荣发展哲学社会科学，必须紧紧围绕 全党全国工作大局，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原 则，坚持改革开放，促进社会主义物质文明、政治文明、精神 文明协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会、开创中 国特色社会主义事业新局面提供思想保证、精神动力和智力支 持。要努力营造生动活泼、求真务实的学术环境，提倡不同学 术观点、学术流派的争鸣和切磋，提倡说理充分的批评与反批 评。鼓励大胆探索，在实践中不断认识真理、发展真理。 （7）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论 创新。坚持理论联系实际，一切从实际出发，以实践为检验真 理的唯一标准。以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以 我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着 眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。要 自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚 中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放 出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。贴近实际、 贴近生活、贴近群众，立足当代又继承民族优秀文化传统，立 足本国又充分吸收世界文化优秀成果，准确把握当今世界的发 展趋势，深刻认识当代中国经济社会发展的规律，努力建设哲 学社会科学理论创新体系，积极推动学术观点创新、学科体系 创新和科研方法创新。 三、繁荣发展哲学社会科学的目标。 （8）繁荣发展哲学社会科学的总体目标是，努力建设面向 现代化、面向世界、面向未来，具有中国特色的哲学社会科 学。力争用十年左右时间，形成全面反映马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教材体系， 形成具有时代特点、结构合理、门类齐全的学科体系，形成人 688 十六大以来重要文献选编（上） 尽其才、人才辈出的人才培养选拔和管理机制，充分发挥我国 哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服 务社会的重要作用。 （9）加强哲学社会科学传统学科、新兴学科和交叉学科的 建设。学科建设是繁荣发展哲学社会科学的基础。要按照巩 固、调整、发展的原则，加强传统学科建设，使传统学科增强 活力，适应时代的发展。要积极扶持新兴学科、交叉学科，使 之成为哲学社会科学新的生长点，带动哲学社会科学的更新发 展。要推进哲学社会科学与自然科学的交叉渗透，推进哲学社 会科学不同学科之间的交叉渗透。 （10）加强哲学社会科学基础研究和应用对策研究。要把 基础研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进 基础研究，以基础研究带动应用对策研究。要重点扶持关系哲 学社会科学发展全局的研究项目，扶持对学科创新发展起关键 性作用的研究项目，扶持对弘扬民族精神、传承民族文化有重 大作用的研究项目，扶持对经济社会发展和国家安全有重要影 响的研究项目。要充分运用信息技术等先进手段，改进研究方 法，提高研究水平。要加强哲学社会科学文献、资料的整理和 研究工作。 （11）加强哲学社会科学的宣传和普及。掌握必备的哲学 社会科学知识，特别是马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主 义，对于人们正确认识纷繁复杂的社会现象，提高道德素养和 精神境界是十分重要的。要充分发挥报刊、图书、广播电视、 互联网等大众媒体的作用，大力宣传哲学社会科学研究的优秀 成果，扩大优秀成果的社会影响力，推动优秀成果更多更及时 地应用于实际。要适应建设学习型社会和促进人的全面发展的 需要，加强哲学社会科学知识的普及教育，在国民教育中加大 中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 689 人文社会科学知识的比重，不断提高全民族的哲学社会科学素 质。 （12）加强哲学社会科学宏观管理体制和微观运行机制建 设。要建立健全党委统一领导、各部门分工负责的哲学社会科 学管理体制。形成既能把握正确方向，又有利于激发哲学社会 科学发展活力的引导机制 ；形成既能有效整合资源，又能充分 发挥各方面积极性的调控机制。要深化哲学社会科学各单位的 内部改革，转变管理方式，增强活力，壮大实力，形成创新能 力和自我发展能力强的运行机制。要重视哲学社会科学领域立 法工作。 （13）加强哲学社会科学工作的对外开放。要扩大哲学社 会科学领域的国际交流，注意引进国外哲学社会科学优秀成 果、研究方法、管理经验。把我国优秀的哲学社会科学成果推 向世界是哲学社会科学对外开放的重要组成部分。要大力实施 哲学社会科学“走出去”战略，采取各种有效措施扩大我国哲 学社会科学在世界上的影响。要翻译介绍一批我国哲学社会科 学的优秀成果，注重选拔政治思想素质好、有一定学术造诣的 中青年专家学者出国交流。在扩大哲学社会科学对外交流的过 程中，要注意防止照抄照搬、食洋不化的现象，坚决抵制反 动、腐朽的思想文化的侵蚀。 四、实施马克思主义理论研究和建设工程。 （14）加强马克思主义基本原理研究是繁荣发展哲学社会 科学的一项极为重要的工作。要深入研究马克思主义发展史， 深入研究马克思主义基本原理，深入研究马克思主义的立场、 观点和方法，深入研究马克思主义与时俱进的理论品质，破除 对马克思主义的教条式理解，澄清附加在马克思主义名下的错 误观点。要立足新的实践，加强马克思、恩格斯、列宁经典著 690 十六大以来重要文献选编（上） 作的编译和研究工作，准确阐述经典著作中的基本观点。引导 人们用科学的态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指 导新的实践。 （15）加强毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想的研究对于我国哲学社会科学繁荣发展至关重要。要深入研 究马克思主义中国化的历史进程和毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想这三大理论成果，深入研究邓小平理论和 “三个代表”重要思想对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和 发展，深入研究邓小平理论和“三个代表”重要思想在什么是 社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党 的问题上提出的新思想、新观点、新论断。要加强邓小平理论 和“三个代表”重要思想研究基地建设，研究回答干部群众关 心的重大理论和实际问题，推动理论武装工作深入发展。 （16）组织编写全面反映邓小平理论和“三个代表”重要 思想的哲学、政治经济学、科学社会主义以及政治学、社会 学、法学、史学、新闻学和文学等学科的教材，进一步推动邓 小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头 脑工作。要进一步改进邓小平理论和“三个代表”重要思想的 教学工作，增强马克思主义理论课的吸引力和感染力。要抓好 马克思主义理论师资队伍建设，着力培养一批中青年马克思主 义理论教学骨干。 五、积极推进哲学社会科学管理体制改革。 （17）深化哲学社会科学研究体制改革。要整合研究力量， 优化哲学社会科学资源配置。国家级的社会科学研究机构和重 点高等学校主要承担重大基础理论研究，关系党和国家事业发 展全局的战略性、前瞻性问题及重大现实问题的研究，并努力 形成各自的优势和特色。地方社会科学研究机构应主要围绕本 中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 691 地区经济社会发展的实际开展应用对策研究，有条件的可开展 有地方特色和区域优势的基础理论研究。要逐步实行课题研究 招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机 制。 （18）深化哲学社会科学教学改革。要以提高教学质量和 课堂效果为重点，改革教学内容和教学方式。要推动多媒体在 教学中的广泛应用，推进教学手段的现代化。要引入竞争机 制，推行聘用制，把学术造诣高、讲课效果好的专家学者吸引 到教学第一线。要加强对哲学社会科学教材的规划和审定工 作，重点教材要统一组织编写。 （19）深化哲学社会科学规划体制改革。全国哲学社会科 学规划领导小组要加强对哲学社会科学的规划工作，制定国家 哲学社会科学五年研究规划和年度项目计划。要按照公正、透 明、竞争的原则，改革国家社会科学研究基金项目评审制度， 重点支持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，着力推 出代表国家水平的哲学社会科学研究成果。 （20）建立和完善哲学社会科学评价和激励机制。评价哲 学社会科学要注重原创性，注重实际价值，推动理论创新，推 动理论与实际结合。要完善哲学社会科学成果的奖励制度，把 奖励与充分调动哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造 性结合起来，与鼓励多出优秀成果、多出优秀人才结合起来， 与促进理论成果更充分地运用于党和政府决策、运用于经济社 会发展结合起来。奖励在哲学社会科学领域作出突出贡献的个 人和重大科研成果。依法保护哲学社会科学的知识产权。 六、造就一支高水平的哲学社会科学队伍。 （21）建设中国特色社会主义这项前无古人的伟大事业要 求必须建设一支宏大的哲学社会科学队伍。要尊重劳动、尊重 692 十六大以来重要文献选编（上） 知识、尊重人才、尊重创造，高度重视哲学社会科学人才的培 养和使用。要按照政治强、业务精、作风正的要求，造就一批 用马克思主义武装起来、立足中国、面向世界、学贯中西的思 想家和理论家，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科 带头人，造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意进取 的青年理论骨干。 （22）完善哲学社会科学人才培养选拔和管理机制。紧紧 抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，形成优秀人才 脱颖而出、人尽其才的良好机制。加大人事制度改革力度，建 立既能体现哲学社会科学特点，又能发挥市场作用的开放、灵 活的人才配置机制，鼓励人才合理流动。要推行聘用制，改革 职称制度，完善职称评聘体制，做到能上能下、能进能出。要 完善分配制度，重实绩、重贡献。 （23）加强哲学社会科学队伍的思想道德和学风建设。哲 学社会科学研究是一种复杂的创造性精神劳动，全社会都要尊 重哲学社会科学工作者。哲学社会科学工作者要树立正确的世 界观、人生观和价值观，坚持严谨治学、实事求是、民主求实 的学风。要深入实际，深入群众，立足中国，放眼世界，努力 从人民群众广阔而丰富的实践中提炼研究题材，汲取思想养 分，提出真知灼见，创造学术精品。要增强社会责任感，加强 学术道德修养，提倡做人、做事、做学问相一致，坚决抵制各 种不正之风，自觉维护哲学社会科学工作者的良好形象。 七、加强党对哲学社会科学工作的领导。 （24）开创哲学社会科学事业繁荣发展的新局面必须加强 党对哲学社会科学工作的领导。党委和政府要高度重视哲学社 会科学工作，全面贯彻落实中央的有关方针政策。要努力把握 哲学社会科学的发展规律，改进领导方式，提高领导水平，为 中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 693 繁荣发展哲学社会科学创造良好的环境。要坚持党管干部、党 管人才的原则，加强哲学社会科学单位的领导班子建设，把那 些忠诚于马克思主义、坚定走中国特色社会主义道路、熟悉哲 学社会科学工作的人选拔到领导岗位上来。 （25）党委和政府要经常向哲学社会科学界提出一些需要 研究的重大问题，注意把哲学社会科学优秀成果运用于各项决 策中，运用于解决改革发展稳定的突出问题中，使哲学社会科 学界成为党和政府工作的“思想库”和“智囊团”。要加大对 哲学社会科学事业的投入，保证哲学社会科学事业经费和国家 社会科学研究基金每年都有增加。 （26）要正确处理思想理论领域的问题。注意区分学术问 题和政治问题的界限。不要把学术探讨中出现的问题当作政治 问题，也不要把政治倾向性问题当作一般学术问题。学术问题 的研究和讨论没有禁区，理论宣传和教学要有纪律。在事关政 治方向和根本原则问题上，要旗帜鲜明。要重视加强对哲学社 会科学宣传阵地和哲学社会科学研讨会、报告会、讲座的管 理。进一步规范国外哲学社会科学著作的引进。加强对哲学社 会科学各类协会、研究会的引导和管理，加强对民办社会科学 研究机构的管理，加强对互联网上哲学社会科学网站和论坛的 引导和管理，使其健康发展。 （27）党委和政府要密切同哲学社会科学工作者的联系， 全面落实党的知识分子政策，团结一切可以团结的力量，充分 发挥广大哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性，引 导他们始终坚持正确的政治方向。要与哲学社会科学工作者广 交朋友，增加了解、增进感情，树立服务意识，关心他们的学 习、工作和生活，多为他们办实事、办好事。 694 国务院关于进一步加强 安全生产工作的决定 （二○○四年一月九日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和 社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，建国 以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措加强安全生 产工作。颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》（以下简 称《安全生产法》）等法律法规，明确了安全生产责任 ；初步 建立了安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强 ；对重 点行业和领域集中开展了安全生产专项整治，生产经营秩序和 安全生产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好转。 但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运 输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转 ；安全生产 基础比较薄弱，保障体系和机制不健全 ；部分地方和生产经营 单位安全意识不强，责任不落实，投入不足 ；安全生产监督管 理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。为了进一步加强安 全生产工作，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，特作如 下决定。 一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标。 1．充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作， 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 695 切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的 根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方 向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全 面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政 府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展 的基本要求。我国目前尚处于社会主义初级阶段，要实现安全 生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。各地区、各 部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓 不懈，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众 生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义 和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。 2．指导思想。认真贯彻“三个代表”重要思想，适应全 面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形 势，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，进一步强化政 府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实 生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理 ；大 力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建 设”，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用 先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产 状况的根本好转。 3．奋斗目标。到二○○七年，建立起较为完善的安全生 产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学 品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业 事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率 等指标均有一定幅度的下降。到二○一○年，初步形成规范完 善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大 事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度 696 十六大以来重要文献选编（上） 的下降。力争到二○二○年，我国安全生产状况实现根本性好 转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者 接近世界中等发达国家水平。 二、完善政策，大力推进安全生产各项工作。 4．加强产业政策的引导。制定和完善产业政策，调整和 优化产业结构。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重 的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、 联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、 大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产 能力。 5．加大政府对安全生产的投入。加强安全生产基础设施 建设和支撑体系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力 度。运用长期建设国债和预算内基本建设投资，支持大中型国 有煤炭企业的安全生产技术改造。各级地方人民政府要重视安 全生产基础设施建设资金的投入，并积极支持企业安全技术改 造，对国家安排的安全生产专项资金，地方政府要加强监督管 理，确保专款专用，并安排配套资金予以保障。 6．深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交 通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场 所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会 主义市场经济秩序的一项重要任务，持续不懈地抓下去。继续 关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点， 遏制低水平重复建设。开展公路货车超限超载治理，保障道路 交通运输安全。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位 安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效 机制结合起来，确保整治工作取得实效。 7．健全完善安全生产法制。对《安全生产法》确立的各 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 697 项法律制度，要抓紧制定配套法规规章。认真做好各项安全生 产技术规范、标准的制定修订工作。各地区要结合本地实际， 制定和完善《安全生产法》配套实施办法和措施。加大安全生 产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识， 增强全民安全生产法制观念。 8．建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急 救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充 分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化 救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援 能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险 源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大 危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。 9．加强安全生产科研和技术开发。加强安全生产科学学 科建设，积极发展安全生产普通高等教育，培养和造就更多的 安全生产科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等 院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生 产基础研究和应用研究。建立国家安全生产信息管理系统，提 高安全生产信息统计的准确性、科学性和权威性。积极开展安 全生产领域的国际交流与合作，加快先进的生产安全技术引 进、消化、吸收和自主创新步伐。 三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。 10．依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经 营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落 实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产 法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职 （或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积 极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不 698 十六大以来重要文献选编（上） 断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用 职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落 实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。 11．开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领 域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工 矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准 化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生 产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关 法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。 12．搞好安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，整 合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。 生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培 训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按 照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试 合格，持证上岗。完善注册安全工程师考试、任职、考核制 度。 13．建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资 金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安 全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业 提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业 的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专 项用于安全生产。 14．依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产 经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及 时为从业人员缴纳保险费。同时，依据《安全生产法》等有关 法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿 金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 699 责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。 四、完善制度，加强安全生产监督管理。 15．加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。县 级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定，建立 健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管 队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产 监管职能。完善煤矿安全生产监察体制，进一步加强煤矿安全 生产监察队伍建设和监察执法工作。 16．建立安全生产控制指标体系。要制订全国安全生产中 长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省 （区、市）的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和 考核。从二○○四年起，国家向各省（区、市）人民政府下达 年度安全生产各项控制指标，并进行跟踪检查和监督考核。对 各省（区、市）安全生产控制指标完成情况，国家安全生产监 督管理部门将通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季 度公布一次。 17．建立安全生产行政许可制度。把安全生产纳入国家行 政许可的范围，在各行业的行政许可制度中，把安全生产作为 一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入 市场。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政 府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。新 建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”），对未通过 “三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续， 企业不准开工投产。 18．建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化生产经营 单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路 700 十六大以来重要文献选编（上） 交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产 经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业 生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后 处理所需资金。具体办法由国家安全生产监督管理部门会同财 政部研究制定。 19．强化安全生产监管监察行政执法。各级安全生产监管 监察机构要增强执法意识，做到严格、公正、文明执法。依法 对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经 营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。组织开 展好企业安全评估，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安 全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济 处罚的力度。认真查处各类事故，坚持事故原因未查清不放 过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人 员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直 接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。 20．加强对小企业的安全生产监管。小企业是安全生产管 理的薄弱环节，各地要高度重视小企业的安全生产工作，切实 加强监督管理。从组织领导、工作机制和安全投入等方面入 手，逐步探索出一套行之有效的监管办法。坚持寓监督管理于 服务之中，积极为小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方 面的服务，加强检查指导，督促帮助小企业搞好安全生产。要 重视解决小煤矿安全生产投入问题，对乡镇及个体煤矿，要严 格监督其按照有关规定提取安全费用。 五、加强领导，形成齐抓共管的合力。 21．认真落实各级领导安全生产责任。地方各级人民政府 要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政 绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要加强县乡两级领导 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 701 干部安全生产责任制的落实。加强对地方领导干部的安全知识 培训和安全生产监管人员的执法业务培训。国家组织对市 （地）、县（市）两级政府分管安全生产工作的领导干部进行培 训 ；各省（区、市）要对县级以上安全生产监管部门负责人， 分期分批进行执法能力培训。依法严肃查处事故责任，对存在 失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企 业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。严厉惩治安全 生产领域的腐败现象和黑恶势力。 22．构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。地方各级 人民政府每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督 促和检查本地区的安全生产工作 ；大力支持并帮助解决安全生 产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题。各级安全生产委 员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管 及其他负有安全生产监督管理职责的部门要在政府的统一领导 下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履 行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发 挥各自优势，开展群众性安全生产活动。充分发挥各类协会、 学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、 技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。 强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，丰富全国“安全生 产月”、“安全生产万里行”等活动内容，努力构建“政府统一 领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会 广泛支持”的安全生产工作格局。 23．做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育 纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣 传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作 的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验 ；对严重忽 702 十六大以来重要文献选编（上） 视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。在 大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交 通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入 的宣传教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识。 各地区、各部门和各单位要加强调查研究，注意发现安全 生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、 监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方 面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开 创我国安全生产工作的新局面，为完善社会主义市场经济体 制，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标创造 安全稳定的环境。 国……务……院 二○○四年一月九日 703 坚持用“三个代表”重要思想指导 党风廉政建设和反腐败工作，为 全面建设小康社会提供政治保证 * （二○○四年一月十一日） 吴 官 正 中央纪委第三次全会的任务是，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中 全会精神，深化对党风廉政建设和反腐败指导思想、基本原 则、工作方针的认识，总结十六大以来反腐倡廉工作，研究和 部署二○○四年的任务。 一、党风廉政建设和反腐败工作的基本情况 十六大以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反 腐败工作。胡锦涛同志带领中央书记处的同志到西柏坡学习考 察，重温毛泽东同志关于“两个务必”的重要论述，号召全党 特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗的优良作风。胡锦涛同志在 中央纪委第二次全会上发表重要讲话，为推进反腐倡廉工作进 * 这是吴官正同志在中共中央纪律检查委员会第三次全体会议上所 作的工作报告。 704 十六大以来重要文献选编（上） 一步指明了方向，并代表新一届中央领导集体郑重表示，在党 风廉政方面一定以身作则，接受全党和全国人民的监督 ；在十 六届三中全会上代表中央政治局向中央委员会报告工作，弘扬 了发展党内民主、加强党内监督的新风。国务院召开廉政工作 会议，有力地推动了政府系统的反腐倡廉工作。中央政治局的 同志心系群众，特别是在抗击非典斗争的严峻时刻，深入疫 区、医院和基层单位看望群众，检查指导工作 ；严格要求家属 和身边工作人员，不搞特殊化 ；严格执行改进会议和改进领导 同志活动新闻报道的规定，出国访问简化送迎仪式，外出考察 轻车简从，带动了各级领导干部进一步改进作风。各级党委和 政府坚持“两手抓”，认真执行党风廉政建设责任制，积极落 实反腐倡廉各项任务。各级纪委协助党委加强党风建设和组织 协调反腐败工作，发挥了职能作用。在党中央、国务院坚强有 力的领导下，经过全党和全国人民的共同努力，党风廉政建设 和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。 （一）加强党风廉政教育，进一步提高了领导干部廉洁自 律的自觉性。各地区各部门组织广大党员干部深入学习贯彻 “三个代表”重要思想，认真进行党纪政纪、法律法规和警示 教育，广泛开展学习郑培民、汪洋湖、李守发、方工、张祖 安、李元龙、史来贺、梁雨润、张建国等先进典型的活动，进 一步增强了广大党员干部特别是领导干部廉洁从政和接受监督 的意识。认真开好领导干部专题民主生活会，推行述职述廉和 党风廉政谈话等制度，解决了廉洁自律方面存在的一些突出问 题。全国有八万三千零二十二名县（处）级以上领导干部在职 务变动后申报了配偶、子女从业情况，违反规定的问题基本得 到纠正 ；清理出超编制超标准配备使用的小汽车八千八百七十 一辆 ；控制压缩出国（境）团组四千零一十五个 ；有一千一百 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 705 二十八名科级以上干部因公款大吃大喝受到查处。领导干部不 准收送现金、有价证券等规定正在得到落实。一些地区认真清 理和纠正领导干部超标违规住房二万六千七百四十一套，追缴 资金六亿八千万元。对领导干部身边工作人员的管理逐步加 强。国有企业领导人员廉洁自律工作取得成效。有些地区和单 位还在改革公务接待、公务用车制度，规范公务员工资外津 （补）贴方面做了积极探索。 （二）严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子。各 级纪检监察机关针对违纪违法案件出现的新情况，采取有效措 施，既重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，又认 真查办基层干部损害群众利益的案件。二○○二年十二月至 二○○三年十一月，共立案十七万二千六百四十九件，结案十 七万二千五百七十一件，给予党纪政纪处分十七万四千五百八 十人。其中，县（处）级干部六千零四十三人，厅（局）级干 部四百一十一人，省（部）级干部二十一人。这些党员干部受 处分的原因是多方面的，腐败分子只占极少数。据统计，被开 除党籍并移送司法机关的共八千六百九十一人。其中县（处） 级以上党政领导干部四百一十二人，省（部）级干部六人。这 些重大案件的查办，充分体现了我们党惩治腐败的坚定决心。 加强组织协调，发挥执纪执法机关的职能作用，形成了查 办案件工作的合力。严格依纪依法办案，对违纪违法党员干部 的主要问题查清后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。加强案件 审理工作，注重对案件证据和办案程序进行把关，提高了办案 质量。坚持实事求是原则，查核举报失实的信访件四万零四百 一十八件，为一批党员干部澄清了是非。认真受理申诉，保障 党员干部的权利。注意剖析大案要案发生的原因，及时提出建 章立制、改进管理的建议。加强信访举报工作，认真排查案件 706 十六大以来重要文献选编（上） 线索，妥善处理群体上访，协调和督促有关地方和部门化解矛 盾，维护了社会稳定。 （三）切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众 利益的突出问题。治理教育乱收费工作成效明显，各地共清退 教育违规收费六亿三千万元 ；国家扶贫开发工作重点县农村小 学和初中全部实行了“一费制”，共减轻学生负担十七亿元 ； 公办高中招收择校生全面实行了“限分数、限人数、限钱数” 的政策。纠正医药购销中的不正之风工作深入开展，全国医疗 卫生机构实行药品集中招标采购的总金额达四百一十八亿元， 降低了部分药品的虚高价格 ；医疗服务中“开单提成”、收受 “红包”的现象有所减少，药品市场秩序初步得到规范。减轻 农民负担工作成果进一步扩大，通过农村税费改革和深入治理 不合理收费，共减轻农民负担六百四十七亿元。治理公路“三 乱”工作的力度加大，全国共取消涉及机动车辆的收费项目四 百四十一项，撤销道路收费和检查站点五百一十八个。治理党 政部门报刊散滥和利用职权发行工作取得阶段性成果，共停办 报刊六百七十七种，划转三百零二种，实行管办分离三百一十 种。各地区各部门还从实际出发，制定了许多便民利民措施。 民主评议行风活动广泛开展，被评议的部门和基层站所达到三 十五万一千个，较好地解决了一些群众反映强烈的问题，促进 了部门和行业的作风建设。 （四）继续推进体制机制制度创新，从源头上防治腐败工 作取得新的成效。行政审批制度、财政管理体制和干部人事制 度的改革向纵深发展。中央国家机关取消和调整行政审批项目 一千三百项，加大了后续监管措施落实的力度 ；部门预算和国 库集中支付制度改革试点范围扩大，“收支两条线”规定进一 步落实，全国行政事业性收费项目约百分之八十纳入预算管 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 707 理 ；《党政领导干部选拔任用工作条例》逐步得到贯彻落实， 民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度普遍推行，大多数省、 自治区、直辖市实行了党的委员会全体会议无记名投票表决市 （地）党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选的制度， 干部选拔任用工作的监督力度明显加大。建设工程招标投标、 经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度逐步完 善。市（地）级以上城市的有形建筑市场百分之九十二实现了 同主管部门机构、职能、人员和财务分离 ；经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让制度全面推行 ；产权交易市场建设得到加 强 ；政府采购的金额超过一千五百亿元，资金节约率平均在百 分之十左右。深入推行政务公开、厂务公开和村务公开，较好 地保证了人民群众的民主权利。县级以下党政领导干部、国有 企业领导人员经济责任审计普遍实行，县级以上党政领导干部 经济责任审计试点工作进展顺利。 （五）逐步完善对权力的监督制约机制，监督检查工作进 一步加强。各级纪委把维护政治纪律放在首位，加强对十六大 决议和十六届三中全会决定执行情况的监督检查，保证了党的 路线方针政策的贯彻落实。党风廉政法规制度建设取得明显进 展，颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共 产党纪律处分条例》，对改革开放以来涉及反腐倡廉的一千五 百多件政策法规进行了全面清理。中央纪委和中央组织部建立 了专门巡视机构和专职巡视队伍，加强了对省级领导班子及其 成员的监督。中央纪委、监察部对派驻机构统一管理的试点工 作稳步进行，在改革体制、调整职能、理顺关系方面取得有益 经验。 各级纪检监察机关重点围绕改革发展稳定中的突出问题， 认真开展行政监察工作。在防治非典的专项检查中，严肃处理 708 十六大以来重要文献选编（上） 失职渎职的干部，保证了中央关于防治非典各项决策的落实。 会同有关部门对国有资产管理，社保资金和赈灾款物使用情 况，以及建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等，开展 执法监察和效能监察，共查出违纪违法金额八十八亿元，挽回 经济损失二十五亿元 ；参加了七十七起特大事故的调查，对一 百九十六名负有领导责任的县（处）级以上干部实行了责任追 究，促进了各级行政机关和国家公务员勤政廉政、依法行政。 正确判断反腐败斗争形势，是一个十分重要的问题。我们 必须看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少 数。正是因为党的各级组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥 先锋模范作用，凝聚了全国各族人民的力量，我国才取得了改 革开放和现代化建设的巨大成就。同时也必须看到，腐败现象 易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形 势还比较严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重 大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不 止 ；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然 突出 ；党风廉政建设和反腐败工作存在一些薄弱环节，纪检监 察工作还需要进一步加强和改进。对此，我们务必保持清醒的 头脑，采取更加有效的措施加以解决。 这里，我向全会报告中央纪委常委会自身建设的情况。十 六大以来，在党中央的正确领导下，中央纪委常委会把思想政 治建设放在首位，坚持中心组学习制度，重点抓了“三个代 表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神的学习。组织编 辑出版《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，开展“用 ‘三个代表’重要思想指导纪检监察工作新的实践”理论研讨 活动，举办全国新任纪检监察领导干部专题研究班，推动了全 系统的学习。切实改进作风，深入基层，深入群众，着力研究 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 709 解决反腐倡廉的热点和难点问题，努力使纪检监察工作体现立 党为公、执政为民的要求。坚持民主集中制，建立健全常委会 工作规则，推进了工作的制度化和规范化。开好双重民主生活 会，开展批评与自我批评，注意听取各方面的意见，积极采取 措施改进工作。认真执行廉洁自律的规定，自觉接受监督，并 严格要求家属和身边工作人员。健全中央纪委、监察部机关党 风廉政建设责任制，完善纪律规定，对办案人员遵守纪律情况 进行巡访，加强了机关内部的管理和监督。搞好中央纪委常委 会的自身建设，离不开各级纪委广大干部特别是中央纪委各位 委员的关心和支持，希望同志们对中央纪委常委会的工作提出 意见和建议，欢迎同志们对中央纪委常委进行监督，以便我们 进一步改进工作和作风。 二、坚持用“三个代表”重要思想指导党风 廉政建设和反腐败工作新的实践 “三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想， 是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。反腐 倡廉工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想。既要从严治 标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败 ；既要坚决查办违纪 违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风 ；既要保持 工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。要发扬求真务实的 作风，抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决群众反映的突 出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节，切实维护改革发展 稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保 证。 以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持围绕发展这个 710 十六大以来重要文献选编（上） 党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经 济体制的需要。发展是解决中国一切重大问题包括党风廉政问 题的基础。十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的 目标和任务，对推进经济和社会全面发展具有十分重要的意 义。党风廉政建设和反腐败作为上层建筑的重要组成部分，必 须适应经济基础发生的新变化，把防治腐败寓于改革和各项重 要政策措施之中，在经济社会全面、协调、可持续发展中发挥 服务和保障作用。必须更加自觉地深入市场经济领域，注意解 决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，优化发展环境。 必须更加自觉地服务于改革开放，用严明的纪律保证经济体制 改革的顺利进行，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。通 过反腐倡廉，惩恶扬善，把广大人民群众的积极性创造性充分 调动起来。要善于用发展的思路和改革的办法，多管齐下解决 腐败问题，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促 进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。 以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党要管党、从 严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的 需要。党的执政地位和肩负的历史使命，要求我们治国必先治 党，治党务必从严。必须把握党的建设面临的新情况新问题， 加强党的执政能力建设，进一步解决提高党的领导水平和执政 水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。把从 严治党的方针全面贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设 和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管 理、严格监督。要切实加强和改进党的作风建设，认真贯彻 “两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，自觉抵制各 种不良风气的侵蚀。坚决维护和严格执行党的各项纪律，尤其 是党的政治纪律。严肃查办违纪违法案件，坚决清除腐败分 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 711 子，纯洁党的队伍。要以提高思想政治素质为重点，切实加强 党政领导班子建设，健全工作制度和党内生活制度，不断提高 党的创造力、凝聚力和战斗力。 以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持立党为公、执 政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的 核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。党员干部能否做到 为民、务实、清廉，直接影响党和政府在人民群众中的形象， 直接关系党的路线方针政策的落实。坚持立党为公、执政为 民，必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设 的出发点和落脚点，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政 治态度，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要 从实际出发，注意研究各方面利益关系的调整，使提出的要求 和采取的措施行得通、办得到。要努力拓宽工作渠道，加强基 层党的作风建设，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工 作的重点，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益。 以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持惩防并举、注 重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系。十六届三中全会强调 ：“注重思想道德教育，加强廉政法 制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体 制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。” 面对腐败现象在一些领域依然易发多发的态势，在坚决惩治腐 败的同时，必须有效预防腐败。要立足教育，抓住树立正确的 权力观这个关键，增强教育的针对性和有效性，筑牢反腐倡廉 的思想道德防线。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按 制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制 化水平。要强化监督，综合运用党内监督、国家专门机关监 督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决 712 十六大以来重要文献选编（上） 策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。把教 育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、 综合治理的整体效能。 以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持和完善反腐败 领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。十六大提出 ： “坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”我们必 须始终把反腐倡廉作为关系发展全局的大事来抓，认真总结经 验，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协 调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和 工作机制。各级党委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方的 作用。各级纪委要全面履行职责，协助党委加强党风建设和组 织协调反腐败工作。各地区各部门要认真执行党风廉政建设责 任制，把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合起来。 各级领导干部不仅自己要清正廉洁，还要敢抓敢管，坚决同腐 败现象作斗争。要调动一切积极因素，拓宽群众参与的渠道， 巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，确保党中央 反腐倡廉重大决策和部署落到实处。 以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持解放思想、实 事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新。十 一届三中全会恢复建立党的纪律检查委员会以来，各级党委和 纪委紧紧围绕党的政治路线和中心任务开展工作，从平反冤假 错案、整顿党风到形成社会主义市场经济条件下反腐败三项工 作格局，从标本兼治、侧重治标到逐步加大治本力度，始终坚 持与时俱进，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效 开展反腐倡廉的路子。实践在发展，我们必须适应世情、国 情、党情的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到 思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 713 作风的与时俱进。要深入研究战略性、全局性和前瞻性问题， 深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，丰富和 发展党的反腐倡廉理论。要提倡和鼓励大胆探索、勇于实践的 精神，把党中央反腐倡廉的决策和部署同本地区本部门的实际 相结合，创造性地开展工作。要认真总结反腐倡廉的成功经 验，借鉴古今中外的有益做法，紧密结合工作实践，使党风廉 政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中 提高。 三、二○○四年党风廉政建设 和反腐败工作的主要任务 二○○四年是深入贯彻十六大和十六届三中全会精神、完 善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现反腐倡廉五年 工作目标的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的 要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，通 过扎实有效的工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争。 （一）加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项 要求，促进领导干部廉洁自律。 加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格 局，促进党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。 结合在全党开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三 个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党 风廉政建设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想 信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平。把自律与他 律、教育与管理结合起来，引导领导干部树立马克思主义的世 714 十六大以来重要文献选编（上） 界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。 领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作 纪律和群众工作纪律。开展《中国共产党纪律处分条例》等党 纪条规学习活动，加强纪律教育，使领导干部增强纪律观念， 做遵守和维护纪律的模范。 在党风廉政建设方面，领导干部必须认真执行中央作出的领 导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：（1）要同 党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主 集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用 职权、玩忽职守 ；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行 公务的利益 ；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许 他们利用本人的影响谋取私利 ；（6）要公道正派用人，不任人 唯亲、营私舞弊 ；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受 ； （8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。 各地区各部门要针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出 问题，开展专项清理工作。要从实际出发，认真清理党政领导 干部违反规定兼任企业领导职务的问题，认真清理党政机关用 公款为干部职工购买个人商业保险的问题，认真清理党政领导 干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。坚决纠正以 各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，坚决纠正超标 准配备使用小汽车和在住房上以权谋私的问题，进一步落实领 导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部 配偶、子女从业的有关规定。 （二）加大查办案件工作的力度，坚决惩处腐败分子。 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩 治腐败和端正党风政风的有效手段。必须加大查办案件工作力 度，严惩腐败分子。继续重点查办县（处）级以上领导干部违 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 715 纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用 公款的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物 资采购领域的案件 ；企业重组改制和破产中国有资产严重流失 的案件 ；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐 化堕落的案件 ；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干 部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件 ；严重违反组 织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部 以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对腐败分子的经济处罚 和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。 要研究领导干部违纪违法案件的新特点，不断改进办案方 式和方法。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高 办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审 理，保证办案工作依纪依法进行。既要坚决，又要稳妥，增强 惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。加强对查办案件工 作的领导，完善组织协调机制。地方各级党委和纪委要加强对 垂直管理部门和系统办案工作的协调、指导。通过剖析案件、 总结教训，改进管理、完善制度，发挥查办案件在治本方面的 重要作用。 进一步加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查 处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与 有关职能部门的联系，整合信访资源。坚持分级负责、归口办 理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问 题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，认真解决群众 反映的问题。 （三）加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正 之风。 各级党委和政府要按照十六届三中全会的要求，坚决反对 716 十六大以来重要文献选编（上） 形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，狠刹搞脱离实际、 劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气，认真解决 损害群众利益的突出问题。（1）坚决纠正征用土地中侵害农民 利益的问题。继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。 严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地 补偿费用等问题。（2）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问 题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强 制手段等行为。（3）坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中 央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。（4）坚 决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民 工的合法权益。 深入推进纠风专项治理工作。（1）继续治理教育乱收费。 全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高 中招收择校生“三限”政策。全面推行收费的听证、审计、公 示、督导和责任追究等制度。严肃查处义务教育阶段与招生挂 钩的各种乱收费行为。（2）继续纠正医药购销和医疗服务中的 不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善 政策规定。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度， 解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、 收受“红包”等问题。完善药品定价机制，严肃查办价格违法 案件，抑制药品价格的不合理上涨。结合医疗卫生、医疗保险 和药品生产流通等体制改革，深化源头治理工作。（3）继续做 好减轻农民负担工作。规范农业税费征管。农业税及其附加不 准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一 议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。 建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制。继续治理党 政部门报刊散滥和利用职权发行的问题。加大从源头上治理公 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 717 路“三乱”的力度。 加强农村和城市基层党风廉政建设。对基层站所工作人员 中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问 题，要认真进行整治，切实解决基层干部作风方面的问题。坚 持纠建并举，寓纠于建，加强部门和行业的职业道德建设，不 断完善优质、高效的便民服务措施。继续做好民主评议行风工 作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥行业和系统主 管部门的牵头及表率作用。 （四）拓宽从源头上防治腐败的领域，推进“四项改革”， 完善“四项制度”，深化“三公开”。 大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部 人事制度四项改革。（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政 许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批 行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项 目严格审核和论证 ；进一步加强对省级行政审批制度改革工作 的指导和协调。（2）健全公共财政体制，深化部门预算改革， 进一步扩大国库集中收付制度改革试点，逐步将所有政府性资 金实行国库集中支付 ；严格执行“收支两条线”规定，逐步将 政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金 库”的清理和查处力度。（3）推进投资体制改革，建立与社会 主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中 的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管 理和监督。（4）深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》， 建立健全干部选拔任用和管理监督机制 ；规范和全面推行党的 地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班 子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重 要人事任免无记名投票表决制 ；推行和完善公开选拔、竞争上 718 十六大以来重要文献选编（上） 岗制度 ；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期 制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。继续深化和推 进经济责任审计工作。 严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产 权交易和政府采购四项制度。规范建设工程和政府信息化工程 招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招 标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。认真落实经营性土地 使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行 为。健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强 对资产评估行业的监管力度。进一步扩大政府采购的范围和规 模，加强规范化管理。 推进政务、厂务和村务公开工作。全面推行市（地）级政 务公开，深化县级和乡（镇）政务公开，与群众利益密切相关 的公用事业单位要全面实行办事公开。与企业改革相结合，推 进厂务公开。与村民自治相结合，推进村务公开。 深化金融企业改革，强化内控机制，加强金融监管，严肃 查处金融违纪违法行为，深入进行警示教育，增强风险防范能 力，确保金融资产质量和安全。积极稳妥地推进司法体制改 革，完善与社会主义制度相适应的司法监督制约机制，解决执 法人员违法、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。进一 步规范行业组织和社会中介机构，严格依法进行管理和监督。 （五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别 是主要领导干部的监督。 《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律 处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强 党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。 党的各级组织和广大党员干部要认真学习贯彻。要深刻领会加 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 719 强监督、严肃纪律是党中央对党员领导干部的严格要求和关心 爱护。各级领导干部特别是主要领导干部要增强接受监督的意 识，做自觉接受监督的表率。各级党委要把贯彻落实这两个条 例作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。 要认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的 各项制度，完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领 导班子特别是主要领导干部的监督，推动党内监督工作有序开 展。各级党委要认真履行《条例》规定的监督职责，实现党内 监督工作的制度化和程序化。各级纪委要充分发挥党的监督机 关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。 改革和完善党的纪律检查体制。中央纪委和中央组织部要 加强对巡视工作的领导，健全工作制度，增强工作实效。各省 （区、市）要建立健全巡视组织机构，配备专职人员，实现巡 视工作的制度化和规范化。在改革试点的基础上，中央纪委监 察部要全面实行对派驻机构的统一管理，各省（区、市）也要 加强这方面的工作。 加强反腐倡廉法规制度建设。加快制定《中华人民共和国 行政监察法实施条例》和《国有企业领导人员廉洁自律若干规 定》，继续做好《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的修 订工作。 （六）大力支持国有企业改革，充分发挥职工群众民主监 督的作用，加强国有企业反腐倡廉工作。 贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定》，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案 件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为国有企业改革发 展、实现国有资本保值增值提供保障。 国有企业领导人员肩负搞好企业改革发展和反腐倡廉的重 720 十六大以来重要文献选编（上） 要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安 排、相互促进。要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到 ： 不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自 决策或为个人和亲友谋取私利 ；不得在招标采购中收受回扣 ； 不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。 要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下 出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创 新、大胆改革。要加强和改进国有企业纪检监察工作。结合企 业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业 领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信。全心全意依靠职工 群众，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评 议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。要加强内部监督制 约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权 力。积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优 化，提高经济效益。 四、加强党风廉政建设和反腐败 工作需要把握的几个问题 二○○四年党风廉政建设和反腐败任务十分繁重。各级党 委、政府和纪检监察机关要从党和国家工作大局的高度，充分 认识反腐倡廉工作的极端重要性，以求真务实的精神狠抓落 实，确保今年反腐倡廉任务的顺利完成。 （一）认真执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项 工作全面落实。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作 的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是 核心，党政齐抓共管是关键。各级党委和政府要对职责范围内 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 721 的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。各级领导干部要带 头执行责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监督。领导班 子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要 亲自过问 ；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡 廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。当 前，进一步落实党风廉政建设责任制，要注意抓好三个环节 ： 一是抓好责任分解，明确责任主体。要把反腐倡廉的任务分解 到相关职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二是抓好责任 考核，做到功过分明。各级党委和政府要对所辖地区和部门的 领导班子及其成员执行责任制情况进行认真考核，根据部门业 务特点确定考核的重点。考核结果要作为业绩评定、奖励惩 处、选拔任用的重要依据。三是抓好责任追究，严格执行纪 律。各级党委和政府要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的 手段实施责任追究，维护责任制的严肃性。各级纪检监察机关 要加强监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不力甚至不 抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐 败问题的地区和单位，要追究主要领导的责任。 （二）加强组织协调，促进反腐倡廉工作深入开展。协助 党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。 各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调的作用。各 级纪委要进一步加强对查办案件工作的组织协调，突破大案要 案。同时还要在领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败抓 源头工作等方面，积极开展组织协调。要按照中央反腐败工作 的部署和各级党委的要求，组织相关职能部门制定切实可行的 实施方案。要妥善处理与各职能部门的关系，既要认真组织协 调，又要充分调动各部门的积极性。对需要多部门共同完成的 工作，要有效组织，合理调配，整合力量 ；对那些与部门业务 722 十六大以来重要文献选编（上） 紧密相关的工作，要充分发挥部门的牵头作用。要加强与各方 面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐败 工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。要认真总结经 验，制定组织协调的具体规定，使组织协调工作制度化和规范 化。 （三）全面履行纪检监察两项职能，积极发挥行政监察职 能作用。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，各级纪检监察 机关必须在加强党的纪律检查工作的同时，进一步发挥行政监 察职能作用。要按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政 监督这三项政府工作的基本准则，做好行政监察工作。要认真 履行行政监察法赋予的职责，加强对党的路线方针政策和国家 法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，坚 决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，促 进依法行政，保证政令畅通。要加强对行政机关和国家公务员 的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违 纪违法问题，促进廉洁从政。要针对优化发展环境、重大公共 投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，充分发挥行政 投诉中心的作用，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推 诿、资源浪费等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。 各级监察机关要主动向政府请示汇报工作，加强与有关部 门的协作配合。要围绕政府中心工作开展执法监察。要加强对 行政许可法执行情况的监督检查。要继续参加整顿和规范市场 经济秩序的专项整治工作。积极参加政府组织的安全生产专项 检查，加大对重特大事故的查处力度。 （四）加强纪检监察机关自身建设。纪检监察干部队伍是 一支党和人民信赖的队伍。面对新的形势和任务，我们要用 “三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强纪检监察机关领 坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供政治保证 723 导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法 制建设。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进 工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观 念。做好培训工作，在五年内把纪检监察干部轮训一遍，努力 提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水 平。加大干部轮岗交流和挂职锻炼的力度，推动干部跨地区、 跨系统的交流。要选拔政治强、综合素质好、发展潜力大的优 秀干部充实纪检监察干部队伍。 纪检监察机关和纪检监察干部要增强接受监督的意识，自 觉接受来自各方面的监督。建立健全监督制约机制，加强内部 管理，完善工作程序，严格工作纪律特别是办案纪律。纪检监 察干部要坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，保持谦 虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬 的形象。 在新的一年里，反腐倡廉任务艰巨而繁重。我们要紧密团 结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届 三中全会精神，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作， 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建成完善的 社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的宏伟目标作 出应有的贡献！ 724 在全党大力弘扬求真务实精神， 大兴求真务实之风 * （二○○四年一月十二日） 胡 锦 涛 今天，我想着重讲一讲在全党大力弘扬求真务实精神、大 兴求真务实之风的问题。我之所以要突出地强调这个问题，是 因为这个问题对推进党和国家的各项工作，包括推进党风廉政 建设和反腐败斗争，是一个十分重要而又具有基础性、根本性 意义的问题。 一、从实现全面建设小康社会宏伟目标 战略高度，充分认识大力弘扬求真 务实精神的极端重要性 求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科 学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统 和共产党人应该具备的政治品格。我们党一贯倡导求真务实。 早在民主革命时期，毛泽东同志就号召全党要把革命气概和实 * 这是胡锦涛同志在中共中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲 话的一部分。 在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 725 际精神结合起来，告诫全党同志要老老实实地办事，在世界上 要办成几件事没有老实态度是根本不行的。进入改革开放的新 时期后，邓小平同志突出强调，世界上的事情都是干出来的， 不干，半点马克思主义都没有，要坚决制止追求表面文章，不 讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形 式主义，杜绝说空话、说大话、说假话的恶习。十三届四中全 会以来，江泽民同志再三强调，形式主义、官僚主义是一大祸 害，必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风，时时处处坚持重实 际、说实话、务实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干 的工作作风。我们党八十多年的历程充分表明，求真务实是党 的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什 么时候求真务实坚持得好，党的组织和党员干部队伍就充满朝 气和活力，党和人民的事业就能顺利发展 ；什么时候求真务实 坚持得不好，党的组织和党员干部队伍就缺乏朝气和活力，党 和人民的事业就受到挫折。我国改革和发展正处在一个关键时 期。面对新形势新任务，进一步在全党大力弘扬求真务实精 神、大兴求真务实之风，十分重要和紧迫。 当前，国际国内形势总的对我们全面建设小康社会是有利 的。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，和平 与发展仍是当今时代的主题。随着我国综合国力的增强，我国 的国际地位和影响进一步提高。我们坚持走和平崛起的道路， 我国在国际事务中处于主动有利的地位。世界科技进步日新月 异，全球产业结构调整步伐加快，为我们扩大国际经济技术合 作提供了新的机遇。我国经济保持二十多年的持续快速增长， 社会主义市场经济体制初步建立，对外开放不断扩大，为推进 全面建设小康社会奠定了坚实的物质技术基础和有利的体制环 境。改革开放和现代化建设给群众生活带来的巨大变化，进一 726 十六大以来重要文献选编（上） 步激发了全国人民全面建设小康社会的热情。我们党经过艰辛 探索，形成了基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，提 高了在新的历史条件下执政兴国的能力。在刚刚过去的 二○○三年里，我们妥善应对各种突发事件和自然灾害，经济 社会发展取得显著成就，全面建设小康社会开局良好，为我们 继续前进创造了十分有利的条件。 在看到各方面有利条件的同时，我们还必须清醒地看到前 进道路上存在的困难和挑战。世界仍很不太平，不稳定、不确 定、不安全因素有所增加。霸权主义和强权政治有新的表现 ； 一些地区因民族、宗教等问题引发的局部战争和冲突连绵不 断，恐怖主义危害严重，非传统安全因素凸显 ；世界经济增长 乏力，综合国力竞争更趋激烈。我国经济社会发展也存在着一 些突出矛盾和问题，比如，农民增收困难，就业再就业压力较 大，经济发展和人口、资源、环境的矛盾十分突出，生产力发 展仍然面临诸多体制性障碍，由人民内部矛盾引发的群体性事 件时有发生，一些消极腐败现象还在滋生蔓延。 在国际国内各种有利因素和不利因素并存的情况下，我们 要把握住重要战略机遇期，推动经济社会协调发展，不断开创 中国特色社会主义事业新局面，实现全面建设小康社会的宏伟 目标，很重要的一条就是要始终坚持求真务实，全面科学地判 断形势，增强忧患意识，做到居安思危，抓住机遇，迎接挑 战，克服困难，把加快发展的立足点放到真抓实干上。 总的看，在改革开放和现代化建设的实践中，广大党员干 部在求真务实、真抓实干上做得是好的。他们认真贯彻党的路 线方针政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想、实 事求是，兢兢业业、艰苦奋斗，以自己的实干精神和优良作风 赢得了人民群众的赞誉。特别是孔繁森、郑培民等一大批优秀 在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 727 领导干部，充分展示了当代共产党人的精神风貌。但我们必须 看到，在坚持求真务实这个问题上，党员干部队伍中也存在一 些亟待解决的突出问题，主要表现为 ：一是不思进取、得过且 过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问 题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无 为。二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实 文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水， 身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好大喜功、急功近 利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指 标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。四 是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工 作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全 局利益，而且侵犯群众的切身利益。五是心态浮躁、追名逐 利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷 于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。六是 弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群 众，欺骗上级。七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取 事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的 处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是贪 图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大 喝，大手大脚，铺张浪费。九是以权谋私、与民争利，干工作 不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的 利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私 囊。十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心， 工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众。等等。这些问题都是 同党的宗旨和性质格格不入的，都是同人民群众的利益格格不 入的，如不切实加以纠正，必然会引起群众的强烈不满。由于 728 十六大以来重要文献选编（上） 这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一 些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进 一步激化。这些不良风气如不坚决刹住，势必严重削弱党员干 部队伍的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终势 必妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。 全党同志必须清醒地认识到，面对复杂多变的国际环境， 面对艰巨繁重的国内建设任务，面对我们党肩负的历史使命， 要贯彻落实好“三个代表”重要思想和十六大精神，抓好发展 这个党执政兴国的第一要务，落实全面、协调、可持续的发展 观，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须大 力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风 ；要坚持立党为公、 执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民 的根本利益实现好、维护好、发展好，必须大力弘扬求真务实 精神、大兴求真务实之风 ；要全面推进党的建设新的伟大工 程，加强党员干部队伍建设，提高党的执政能力，也必须大力 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。全党同志都必须牢 记，越是形势好，越是群众加快发展的积极性高，越要坚持求 真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风，一步 一个脚印地做好工作，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推 向前进。 二、紧密联系加强和改进党和国家的各项 工作，大力弘扬求真务实精神 在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键 是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之 真，务坚持长期艰苦奋斗之实 ；求社会主义建设规律和人类社 在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 729 会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之 实 ；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根 本利益之实 ；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的 建设之实。要采取综合措施，从加强思想教育、促进工作落 实、推动制度建设等方面进行努力，使全党同志特别是各级领 导干部都坚持做到求真务实、与时俱进、团结一心、踏实苦 干。 第一，切实加强思想教育，不断提高党员干部求真务实的 自觉性。思想是行动的先导。要使广大党员干部在行动上做到 求真务实，首先要使广大党员干部在思想上深刻认识坚持求真 务实的极端重要性，打牢求真务实的思想基础。 要进一步增强党的宗旨意识。坚持全心全意为人民服务， 摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。只有始 终牢记党的宗旨，坚持一切从人民的利益出发，坚持以最广大 人民的根本利益为最高标准，才能从根本上做到求真务实。要 在广大党员干部特别是领导干部中深入开展马克思主义群众观 点和党的群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立人民群众 是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、竭诚为最 广大人民谋利益的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党 负责和对人民负责相一致的观点，帮助广大党员干部进一步提 高坚持立党为公、执政为民的自觉性，进一步提高坚持权为民 所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实解决好江泽民 同志提出的参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来 身后应该留点什么的问题。在任何时候任何情况下，领导干部 都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉用最广大人 民的根本利益来检验自己的工作和政绩，做到凡是为民造福的 事情就一定要千方百计办好、凡是损害广大群众利益的事情就 730 十六大以来重要文献选编（上） 坚决不办。 要进一步认清我国的基本国情。正确认识国情，按照国情 制定路线方针政策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据。 要坚持开展基本国情教育，使广大党员干部牢牢记住，我国正 处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不 高，人均国内生产总值仍居于世界后列，人口多、底子薄、发 展不平衡的状况将长期存在。我们想问题、作决策、办事情， 一定要坚持从基本国情这个最大的实际出发，既增强工作的紧 迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇加快各项事业的发展，又充 分考虑社会主义现代化建设的长期性和艰巨性，做好长期艰苦 奋斗的思想准备，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做 法，老老实实地艰苦创业，踏踏实实地艰苦奋斗。 要进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人 类社会发展规律的认识。认识规律、把握规律、遵循和运用规 律，是坚持求真务实的根本要求。在长期的实践中，我们对共 产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识 取得了重大成果。这些成果深刻地体现在毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想之中，体现在党的基本路线、基 本纲领和基本经验之中，体现在十一届三中全会以来党和国家 的一系列方针政策之中。我们要坚持用这些宝贵成果教育党员 干部，使大家在推进各项工作时能够更好地把握规律性、增强 主动性、减少盲目性、克服片面性。比方说，坚持以人为本， 树立和落实全面、协调、可持续的发展观，做到统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放，是我国二十多年改革开放和现 代化建设实践经验的总结，是全面建设小康社会的必然要求， 符合社会发展的客观规律。要树立正确的政绩观，首先就要树 在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 731 立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的 政绩观。反过来讲，要树立科学的发展观，也要树立正确的政 绩观，不坚持正确的政绩观，也不可能落实科学的发展观。说 到底，只有按照客观规律办事，真正树立和落实科学的发展观 和正确的政绩观，才能更加自觉地坚持以经济建设为中心，更 加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调 发展，更加自觉地促进社会全面进步和人的全面发展，更加自 觉地促进经济社会的可持续发展。 第二，切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中 去。求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行， 最重要的是付诸实践、见诸行动，取得成效。我们经常面临的 一个突出问题是 ：从中央到地方为推进事业发展提出的好思 路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹 了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。追根寻 源，重要原因还是由于没有做到求真务实。我们必须从确保党 的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实 现的高度，把抓落实的问题十分严肃地提到全党面前。近一段 时间，中央先后召开了十六届三中全会、中央经济工作会议等 一系列重要会议，对当前和今后一个时期的工作作出了部署。 现在的关键就是要一项一项地抓好落实。要引导广大党员干部 特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚 持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放 到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众 生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问 题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不 断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。 需要特别强调的是，在抓落实的过程中，要注意处理好以 732 十六大以来重要文献选编（上） 下三个关系。一是局部和全局的关系。既要坚持从本地区本部 门的实际出发，创造性地开展工作，注意克服脱离实际、照本 宣科的教条式做法，又要牢固树立全局观念，增强在大局下行 动的自觉性，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的不良现象。 二是眼前和长远的关系。既要抓紧解决当前经济社会发展中亟 需解决的突出矛盾和问题，切实提高工作效率，认真纠正推诿 扯皮、办事拖拉的衙门作风，又要着眼未来发展，建立长效机 制，追求长期效果，坚决防止急功近利、寅吃卯粮的短期行 为。三是继承和创新的关系。既要坚持和发扬行之有效的好传 统、好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，积极推 动各项工作与时俱进，坚决克服不思进取、墨守成规的观念和 行为。 第三，切实建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保 证。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持 求真务实，不仅要从思想上强调，而且要从制度上落实，以制 度建设和创新来保证在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真 务实之风。要坚持和完善各项学习制度，不断提高运用马克思 主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能 力。要坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入 实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。要 坚持和完善联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道，不断 提高做好新形势下群众工作的能力。要坚持和完善民主集中制 的各项制度，发展党内民主，坚持集体领导，落实集体领导下 的个人分工负责制，不断提高全党和各级党组织的创造力、凝 聚力和战斗力。要坚持和完善民主决策制度，充分发扬民主， 广泛听取意见，严格执行程序，不断提高决策的科学性和可行 性。要坚持和完善各项公开办事制度，自觉接受群众对领导机 在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 733 关和领导干部工作的监督，不断提高为人民服务的水平和质 量。要做到求真务实，关键在领导干部。必须认真执行并进一 步完善干部选拔任用工作制度，尤其要在以下三个方面作出努 力。 一是要激励干部做到求真务实，必须建立健全一整套科学 合理的制度、标准和方法，形成科学评价体系，全面准确地评 价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据。评 价干部的工作成绩，既要看经济建设的成果，又要看社会进步 的成果 ；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实 惠 ；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性 ；既要看经济 社会发展的成就，又要看党的建设的成效。评价干部的工作成 绩还要有周密完善的方法，既要听取上级领导的意见，又要听 取一般干部群众的意见 ；既要听取机关内部的意见，又要听取 服务对象和相关单位的意见。只有使干部的工作成绩得到全 面、客观、公正的评价，才能进一步营造求真务实的良好氛 围。 二是要激励干部做到求真务实，必须按照德才兼备原则和 干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向，使勤政 为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作 假的干部受到批评和惩戒。不能认为干部只要不违纪违法，作 风不实不是大问题。必须看到，干部作风不实，不仅会给党和 人民的事业带来严重危害，而且也会给党同人民群众的关系带 来严重损害。在督促领导干部做到求真务实上要有硬措施，对 那些不能做到求真务实、经过组织教育和帮助又不愿改正、群 众反映强烈的干部，要坚决从领导岗位上调整下来。另一个值 得我们高度重视的问题是，有些人早就有不廉洁行为了，但我 们在考察干部时却未能发现，结果导致其中一些人仍继续得到 734 十六大以来重要文献选编（上） 提拔和重用。社会上有人把这种现象说成是“带病上岗”和 “带病提职”。干部群众对此反映强烈。出现这种现象的原因是 多方面的，归根到底，在于干部选拔任用工作制度还不完善， 有些管用的制度没有真正坚持。如何完善干部选拔任用工作制 度并依照制度准确选拔使用干部，依然是干部工作需要着力解 决的重大问题。要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲 要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事 工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论 决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。民主推荐要注重 群众参与，广泛听取群众意见，注重群众公论。组织考察要坚 持定期考察和平时考察相结合、座谈考察和实地考察相结合、 定性考察和定量考察相结合，防止考察失真、失实。党组织讨 论决定干部问题要严格按照民主集中制办事，完善有关程序和 议事规则，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多数，决不允许 搞个人或少数人说了算。 三是要激励干部做到求真务实，必须加强对干部的监督， 及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误 做法，保证干部全面准确地贯彻党和国家的方针政策和工作部 署，保证领导干部对自己的决策和各项职务行为负责。一是要 着力健全发现问题的机制，扩大信息来源，前移监督关口，做 到防患于未然。二是要着力健全纠正错误的机制，促使发现的 问题迅速得到解决，防止小错拖成大错。三是要着力健全追究 责任的机制，干部在工作中出了问题，该给什么处罚就给什么 处罚，决不袒护姑息。 735 进一步提高对安全生产工作 重要意义的认识 * （二○○四年一月十七日） 黄 菊 在认真总结经验，充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看 到存在的问题，正确认识当前我国安全生产面临的形势，进一 步提高对安全生产极端重要性的认识，把思想统一到中央的决 策和部署上来。 （一）充分认识目前我国安全生产问题的严重性，增强做 好这项工作的紧迫感和责任感。 目前，全国安全生产形势依然严峻，不容乐观。生产安全 事故数量仍然很大，全国每年因安全事故死亡十三万多人，伤 残七十多万人，造成的直接经济损失超过二千五百亿元，相当 于国内生产总值的百分之二点五左右 ；煤矿、道路交通、建筑 等领域伤亡事故多发状况尚未根本扭转，非煤矿山、非矿山企 业等生产安全事故呈上升势头 ；重特大事故时有发生，特别是 去年十二月二十三日中石油四川管理局重庆钻探公司西北气矿 发生特大井喷事故，十二月三十日辽宁铁岭市昌图县发生烟花 爆竹爆炸事故，伤亡惨重，损失巨大 ；事故隐患在一些地方和 * 这是黄菊同志在全国安全生产工作会议上讲话的一部分。 736 十六大以来重要文献选编（上） 企业还大量存在，如果监控、整改不力，随时可能发生事故甚 至重特大事故 ；职业危害严重，全国每年约七十多万人患职业 病，严重影响职工身心健康。与一些发达国家相比，我国安全 生产状况存在着很大差距。如煤矿安全，据国际劳工组织公布 的数据，美国煤矿百万吨死亡率为零点零三九人，南非为零点 一三人，波兰为零点二六人，印度为零点四二人，而我国高达 四点一七人。这种状况应当尽快改变。我们必须认识到，搞好 安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，是实践“三个代 表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本，全面建设小康社 会的内在要求，是维护改革发展稳定大局的重要保证。我们一 定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识做好安全生产工 作的重要性和紧迫性，认真实践“三个代表”重要思想，努力 改善安全生产状况，切实维护好人民群众的根本利益。 （二）充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性 和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。 应当看到，我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还 比较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低 下，做好安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。许多行 业、企业从业人员素质较低，安全生产意识淡薄，自我保护能 力差，是直接影响安全生产的重要因素，目前进城务工农民已 成为事故高发的主要群体。改革开放以来，个体、私营等非公 有制经济迅速发展，中小企业大量增加，在给我国经济发展带 来活力的同时，也给安全生产提出了新的课题，增加了安全生 产监管工作的难度。在体制转轨和经济快速增长时期，安全生 产监管体系还不适应新形势需要，法律法规也有待进一步完 善。在这种情况下，生产安全事故容易频发高发，加大了安全 生产工作的压力。全面建设小康社会，坚持以人为本，树立全 进一步提高对安全生产工作重要意义的认识 737 面、协调、可持续的科学发展观，以及加入世界贸易组织，不 断扩大对外开放，都对安全生产工作提出了新的更高的要求。 所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨 性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思 想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能 有一丝一毫的放松。 （三）充分认识安全生产的特点和规律，增强做好这项工 作的决心和信心。 科学认识和正确把握安全生产的特点和规律，是做好安全 生产工作的重要前提。从世界工业化进程看，发达国家一般经 历了事故多发、趋于稳定、根本好转这样一个发展过程。安全 事故大幅度下降取决于多种因素，总体上看，我国现在尚处于 工业化中期阶段，处在生产安全事故多发期，做好安全生产工 作面临着很大的困难。同时也要看到，做好安全生产工作，我 们具有许多有利条件。我们可以借鉴发达国家的成功经验和做 法，吸取他们的教训，采取先进的安全生产技术和有针对性的 政策措施，充分发挥后发优势，尽可能缩短这个周期。我国是 社会主义国家，这是做好安全生产工作的制度保证 ；党中央、 国务院和各级领导高度重视，是做好这项工作的政治保证 ；科 技进步，经济发展，综合国力不断增强，是做好这项工作的物 质技术保证 ；全社会安全意识不断提高，各地区、各部门和企 业安全生产工作逐步加强，是搞好安全生产的思想和工作保 证。我们要坚定信心，坚持按客观规律办事，充分发挥社会主 义制度的优越性，扎实做好各项工作，努力减少生产安全事故 的发生，加快实现安全生产形势的根本好转。 适应新形势的要求，做好新时期的安全生产工作，尽快实 现我国安全生产状况的稳定好转，必须加快推进“五个转变”： 738 十六大以来重要文献选编（上） 一要推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监 管，建立和完善安全生产法制秩序。二要推进安全生产工作从 被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格 市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生 产领域。三要推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治 向规范化、制度化、经常化管理转变，建立安全生产长效管理 机制。四要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在 各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基 础。五要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好 职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过政 府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产 工作推向一个新的发展阶段。 739 在法国国民议会的演讲 （二○○四年一月二十七日） 胡 锦 涛 尊敬的德勃雷议长先生， 各位议员， 女士们，先生们 ： 今天，有机会来到久负盛名的波旁宫，同各位议员见面， 我感到十分高兴。首先，我代表中国政府和人民，向在座各 位，向伟大的法兰西人民，致以良好的祝愿！ 法兰西民族和中华民族都是历史文化悠久的伟大民族，虽 然分处欧亚大陆两端，相距万里之遥，但两国人民的交往源远 流长。五百年前，法国文学巨匠拉伯雷在其传世之作《巨人 传》中就曾喻示“智慧的神瓶”在中国。十八世纪，法国启蒙 运动思想家伏尔泰、孟德斯鸠等人在其划时代的著述中，从伦 理道德、科学技术和民风民俗等方面，对中国进行了引人入胜 的描述。在法国启蒙先哲的推动下，欧洲曾出现过长达半个世 纪的“中国热”。十九世纪以来，西学东渐，法兰西文明被大 量介绍到中国。伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭、笛卡儿、雨果、巴 尔扎克、大仲马等大师的作品多次被翻译成中文，为中国人了 解西方打开了重要窗口。法国大革命为近代中国人民推翻封建 专制统治的斗争带来了重要启迪。二十世纪初，许多满怀救国 救亡之志的中国学子负笈赴法求学，寻求改造中国的道路和现 740 十六大以来重要文献选编（上） 代思想艺术的灵感。在这些人中，既出现了周恩来、邓小平、 陈毅等中国革命的杰出领袖，也出现了巴金、钱钟书、徐悲 鸿、冼星海等中国文学艺术的著名大师。两国文化漫长的交流 和借鉴，为中法两国人民的友谊和两国关系的发展打下了重要 基础。 四十年前，毛泽东主席和戴高乐将军高瞻远瞩，决定在中 法这两个东西方大国之间建立大使级外交关系，从而揭开了中 法关系崭新的一页。四十年来，在两国几代领导人和各界人士 的共同努力下，中法关系经历了时间和国际风云变幻的考验。 尤其是近年来，两国在各领域的交流和合作取得了令人瞩目的 成果，两国关系日臻成熟和牢固。 在中法建交四十周年之际，我来到法兰西共和国访问，就 是要向世人表明，巩固和发展中法关系是中国的既定方针，我 们将为此而不懈努力。 法兰西民族为人类文明进步作出了巨大贡献。法兰西文化 是人类文化的瑰宝，具有很强的包容性和创新能力。在当今世 界上，法国以其发达的经济、先进的科技、独特的文化和独立 的外交发挥着重要作用。中国高度重视中法关系，将一如既往 地从战略高度和长远角度审视两国关系，愿同法方一道努力， 把两国关系不断推进到更高水平。这次来访，我同希拉克总统 进行了广泛而深入的交谈。我们一致认为，在当前国际形势发 生深刻变化的条件下，推动中法全面战略伙伴关系的深入发 展，不仅符合两国人民的根本利益，也有利于世界的和平、稳 定与繁荣。为此，双方应着重在以下三个方面作出努力。 第一，加强政治互信，深化战略合作。中法两国作为联合 国安理会常任理事国，都是对国际事务具有重要影响的国家。 我们两国都赞成促进世界多极化，主张维护联合国的权威，愿 在法国国民议会的演讲 741 意推动建立符合各国人民意愿的国际政治经济新秩序。在应对 人类面临的各种挑战和妥善处理重大国际事务等方面，我们两 国有着广泛共识和共同利益。我们愿同法国在反对恐怖主义、 防扩散、打击跨国犯罪、促进共同发展和加强联合国作用等重 大问题上加强对话和磋商，进行密切合作，致力于维护世界和 平、促进共同发展。 第二，加强经贸合作，实现互利互补。中国是世界上最大 的发展中国家，正在全力进行现代化建设，具有广阔的市场。 法国是发达国家，经济科技水平处于世界前列，在很多领域拥 有领先技术。我们两国经济互补性很强，经贸合作潜力巨大。 四十年前，两国贸易额仅为一亿美元。去年，两国贸易额超过 了一百三十亿美元。法国在华投资共二千三百零二项，实际投 入金额六十一亿四千万美元，位居欧洲国家前列。但是，坦率 地说，相对于两国在国际贸易中的地位和两国经济的互补性， 中法经贸合作的潜力还没有充分发挥出来。中国已形成每年四 千一百多亿美元的进口大市场。中国的进一步发展将为包括法 国在内的世界各国提供更多的商机。我们愿同法国深化在高技 术、农业、环保和中小企业等领域的全面合作，不断开拓合作 的新领域，推动经贸关系不断迈上新台阶，使两国成为稳定的 经贸合作伙伴。 第三，加强文化交流，丰富交往内涵。文化交流是各民族 深入交往的重要渠道，也是各民族和谐相处的重要基础。不同 文化的相互借鉴和融合，对增进各国人民的相互了解十分重 要。中法都有着民族特点鲜明的灿烂文化，也互为对方的文化 所吸引。深入发展文化交流，不仅有利于促进我们两国文化的 繁荣发展，也有利于促进世界不同文明之间的对话与沟通，有 利于人类社会的和谐与进步。正在法国举行的中国文化年活 742 十六大以来重要文献选编（上） 动，向法国人民生动地展示了中国古老文化的迷人魅力和中国 当代文化的蓬勃活力。今年十月，法国文化年活动将在中国举 行。我相信，这项活动将受到中国人民的喜爱。我们愿意进一 步加强两国文化交流，促进中华文明和法兰西文明这两个伟大 文明的相互借鉴，让这两朵人类文明奇葩在绚丽多姿的世界文 化百花园中进一步绽放出夺目的异彩。 女士们，先生们！ 中华民族有着悠久的历史，在五千多年的历史演进中创造 了灿烂的文明，为人类社会发展作出了不可磨灭的贡献。十六 世纪以前，中国经济科技发展处于世界前列。十六世纪以后， 在世界科技文化快速发展的潮流中，中国逐渐落伍了。十九世 纪中叶以后，由于封建统治的腐败和列强的侵略，中国逐渐成 为半殖民地半封建国家。中国人民为改变自己的悲惨命运，进 行了长期的奋争。上个世纪中叶，在中国共产党的领导下，中 国人民终于取得了新民主主义革命的胜利，建立起自己当家作 主的新国家，掌握了自己的命运，并走上了社会主义道路。二 十五年前，在邓小平先生的领导下，中国开始实行改革开放的 新政策，探索社会主义发展的新道路，全力推进现代化建设， 取得了举世瞩目的成就。 从一九七九年到二○○三年，经过二十五年坚持不懈的努 力，中国社会生产力和综合国力不断迈上新台阶，社会主义市 场经济体制初步建立，开放型经济已经形成，各项社会事业全 面发展，人民生活总体上达到小康水平。为了具体地说明问 题，我这里列举一组数据。二十五年前，中国年国内生产总值 为一千四百七十三亿美元，现在已达到一万四千多亿美元。二 十五年前，中国年进出口贸易总额为二百零六亿美元，现在已 达到八千五百一十二亿美元。二十五年前，中国实际利用外资 在法国国民议会的演讲 743 的项目基本没有，现在利用外资累计已达到六千七百九十六亿 美元。二十五年前，中国外汇储备为一亿六千七百万美元，现 在已达到四千零三十三亿美元。二十五年前，中国农村贫困人 口为二亿五千万人，现在已减少到三千万人左右。二十五年 前，中国没有一公里高速公路，现在已有二万九千八百多公 里。二十五年前，中国固定电话用户为一百九十二万户，现在 已超过二亿六千万户，移动电话用户也超过二亿六千万户，平 均每月还新增五百二十五万户。从这些数字可以看出，同二十 五年前相比，中国的面貌发生了前所未有的变化。 中国之所以能够发生这样巨大的变化，最关键的原因是我 们始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持改革开放，不 断消除阻碍生产力发展的体制性障碍，激发了全体人民的创造 性、积极性和主动性，有力地促进物质文明、政治文明和精神 文明的协调发展。中国的改革是全面改革，涉及经济、政治、 文化等各个领域。我们不仅进行经济体制改革，也进行政治体 制改革。发展社会主义民主政治，是我们始终不渝的奋斗目 标。我们明确提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主 义现代化。我们积极推进政治体制改革，完善社会主义民主的 具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督的权利。这些年来，我们在国家领导制度、立法 制度、行政管理体制、决策制度、司法制度、人事制度、基层 民主制度、监督制约制度等方面进行了一系列改革，取得了显 著成果。中国人民的公民权利、政治权利和基本自由依法得到 维护和保障。中国已加入了二十一个国际人权公约。中国全国 人大已经批准了《经济、社会和文化权利国际公约》。中国政 府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大 问题，一旦条件成熟，将向中国全国人大提交批准该公约的建 744 十六大以来重要文献选编（上） 议。我们将继续坚定不移地推进政治体制改革，贯彻依法治国 方略，建设社会主义法治国家，不断发展社会主义民主政治。 中国改革开放取得了很大成就，但中国有十三亿人口，底 子薄，生产力不发达，发展很不平衡。虽然中国国内生产总值 排在世界前六位，但人均国内生产总值刚刚超过一千美元，排 在世界一百位以后。中国要实现现代化，使全体人民都过上富 裕生活，还有很长的路要走。我们已经确立了本世纪头二十年 的发展目标，这就是集中力量全面建设小康社会，到二○二○ 年实现国内生产总值比二○○○年翻两番，达到四万亿美元， 人均国内生产总值达到三千美元。为实现这一目标，我们将在 邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持以经济建 设为中心，坚定不移地推进改革开放，坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展， 统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和 对外开放，继续发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和 社会主义先进文化，促进经济社会和人的全面发展。 女士们，先生们！ 台湾是中国不可分割的一部分。解决台湾问题，实现中国 的完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。台湾同胞和祖国大 陆人民同根同源、血脉相连，是我们的骨肉兄弟。我们将坚持 “和平统一、一国两制”的基本方针，尽最大努力实现中国的 和平统一。我们坚决反对“台独”，绝不容许任何人以任何方 式把台湾从中国分割出去。我们愿在一个中国原则基础上，同 包括台湾同胞在内的海内外中华儿女一道，为实现中国的完全 统一而共同努力。我们对法国坚持一个中国政策，反对台湾当 局以“公投”为名推行“台独”的立场表示高度赞赏。 女士们，先生们！ 在法国国民议会的演讲 745 和平与发展是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化 是不可阻挡的发展趋势。但是，今日之世界并不太平，单边主 义有新的表现，恐怖主义危害加大，各种局部冲突和战争此起 彼伏，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，跨国犯罪日 益猖獗，南北差距继续拉大。这些挑战和困难，需要各国人民 共同应对。维护世界和平、促进共同发展，是中国外交政策的 宗旨。中国将继续奉行独立自主的和平外交政策。我们主张国 际关系民主化，通过对话和合作解决争端，世界上的事情应由 各国平等协商，反对动辄使用武力或以武力相威胁。我们主张 加强国际合作，消除贫困，保护环境，实现各国人民的共同发 展。 和平是全人类最大的福祉。中华民族历来爱好和平。中国 的发展有利于维护世界和平、促进共同发展。中国早就向世界 庄严宣告，不论现在还是将来，中国永远不称霸，永远都是维 护世界和平的坚定力量。 女士们，先生们！ 历经半个多世纪的发展，欧盟已成为当今世界最大的和一 体化程度最高的国家间组织。在欧盟建设的各个时期，法国都 发挥了关键性作用。舒曼提出了“煤钢联营计划”，让·莫奈被 誉为“欧共体之父”。中国支持欧盟一体化进程，希望欧盟在 地区和国际事务中继续发挥积极作用。在法国等欧洲国家的推 动下，中欧关系取得了很大发展。去年十月，中欧领导人第六 次会晤在北京成功举行，双方一致同意发展中欧全面战略伙伴 关系。中国愿在相互尊重、平等互利的基础上，进一步加强同 欧盟和包括法国在内的欧盟成员国在各领域的对话和合作，推 动双方关系长期稳定地向前发展。 最后，让我们共同努力，推动中法关系在新世纪里取得更 746 十六大以来重要文献选编（上） 大发展，为造福中法两国人民、为建设一个更加繁荣稳定的世 界作出贡献！ 谢谢各位。 747 国务院关于推进资本市场 改革开放和稳定发展的若干意见 （二○○四年一月三十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》下发 以来，我国资本市场发展迅速，取得了举世瞩目的成就。资本 市场初具规模，市场基础设施不断改善，法律法规体系逐步健 全，市场规范化程度进一步提高，已经成为社会主义市场经济 体系的重要组成部分，为国有企业、金融市场改革和发展，优 化资源配置，促进经济结构调整和经济发展，作出了重要贡 献。为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面 建设小康社会的战略目标，积极推进资本市场改革开放和稳定 发展，现提出如下意见。 一、充分认识大力发展资本市场的重要意义。 大力发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本 世纪头二十年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是 有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场 优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资。二是 有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发 展。三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高 金融市场效率，维护金融安全。 748 十六大以来重要文献选编（上） 我国资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来 的。由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限，资本市场 还存在一些深层次问题和结构性矛盾，制约了市场功能的有效 发挥。这些问题是资本市场发展中遇到的问题，也只有在发展 中逐步加以解决。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略 目标，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定》，对资本市场发展作出了部署， 为我国资本市场改革开放和稳定发展指明了方向。要认清形 势，抓住机遇，转变观念，大力发展资本市场，提高直接融资 比例，创造和培育良好的投资环境，充分发挥资本市场在促进 资本形成、优化资源配置、推动经济结构调整、完善公司治理 结构等方面的作用，为国民经济持续快速协调健康发展和全面 建设小康社会作出新的贡献。 二、推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想和任务。 推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想是 ：以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大 和十六届三中全会精神，遵循“公开、公平、公正”原则和 “法制、监管、自律、规范”的方针，坚持服务于国民经济全 局，实现与国民经济协调发展 ；坚持依法治市，保护投资者特 别是社会公众投资者的合法权益 ；坚持资本市场改革的市场化 取向，充分发挥市场机制的作用 ；坚持改革的力度、发展的速 度与市场可承受程度的统一，处理好改革、发展、稳定的关 系 ；坚持用发展的办法解决前进中的问题，处理好加快资本市 场发展与防范市场风险的关系 ；坚持循序渐进，不断提高对外 开放水平。 推进资本市场改革开放和稳定发展的任务是 ：以扩大直接 融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中 国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见 749 的基础性作用为目标，建设透明高效、结构合理、机制健全、 功能完善、运行安全的资本市场。要围绕这一目标，建立有利 于各类企业筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市 场体系 ；完善以市场为主导的产品创新机制，形成价格发现和 风险管理并举、股票融资与债券融资相协调的资本市场产品结 构 ；培育诚实守信、运作规范、治理机制健全的上市公司和市 场中介群体，强化市场主体约束和优胜劣汰机制 ；健全职责定 位明确、风险控制有效、协调配合到位的市场监管体制，切实 保护投资者合法权益。 三、进一步完善相关政策，促进资本市场稳定发展。 资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。各部门 要进一步完善相关政策，为资本市场稳定发展营造良好环境。 完善证券发行上市核准制度。健全有利于各类优质企业平 等利用资本市场的机制，提高资源配置效率。 重视资本市场的投资回报。要采取切实措施，改变部分上 市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况，提高上市公 司的整体质量，为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的 机会。 鼓励合规资金入市。继续大力发展证券投资基金。支持保 险资金以多种方式直接投资资本市场，逐步提高社会保障基金、 企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。 要培养一批诚信、守法、专业的机构投资者，使基金管理公司 和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。 拓宽证券公司融资渠道。继续支持符合条件的证券公司公 开发行股票或发行债券筹集长期资金。完善证券公司质押贷款 及进入银行间同业市场管理办法，制定证券公司收购兼并和证 券承销业务贷款的审核标准，在健全风险控制机制的前提下， 750 十六大以来重要文献选编（上） 为证券公司使用贷款融通资金创造有利条件。稳步开展基金管 理公司融资试点。 积极稳妥解决股权分置问题。规范上市公司非流通股份的 转让行为，防止国有资产流失。稳步解决目前上市公司股份中 尚不能上市流通股份的流通问题。在解决这一问题时要尊重市 场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公 众投资者的合法权益。 完善资本市场税收政策。研究制定鼓励社会公众投资的税 收政策，完善证券、期货公司的流转税和所得税征收管理办 法，对具备条件的证券、期货公司实行所得税集中征管。 四、健全资本市场体系，丰富证券投资品种。 建立多层次股票市场体系。在统筹考虑资本市场合理布局 和功能定位的基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的 多层次资本市场体系，研究提出相应的证券发行上市条件并建 立配套的公司选择机制。继续规范和发展主板市场，逐步改善 主板市场上市公司结构。分步推进创业板市场建设，完善风险 投资机制，拓展中小企业融资渠道。积极探索和完善统一监管 下的股份转让制度。 积极稳妥发展债券市场。在严格控制风险的基础上，鼓励 符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金，改变债券融资发 展相对滞后的状况，丰富债券市场品种，促进资本市场协调发 展。制定和完善公司债券发行、交易、信息披露、信用评级等 规章制度，建立健全资产抵押、信用担保等偿债保障机制。逐 步建立集中监管、统一互联的债券市场。 稳步发展期货市场。在严格控制风险的前提下，逐步推出 为大宗商品生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商 品期货品种。 国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见 751 建立以市场为主导的品种创新机制。研究开发与股票和债 券相关的新品种及其衍生产品。加大风险较低的固定收益类证 券产品的开发力度，为投资者提供储蓄替代型证券投资品种。 积极探索并开发资产证券化品种。 五、进一步提高上市公司质量，推进上市公司规范运作。 提高上市公司质量。上市公司的质量是证券市场投资价值 的源泉。上市公司董事和高级管理人员要把股东利益最大化和 不断提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点。要进一步完善 股票发行管理体制，推行证券发行上市保荐制度，支持竞争力 强、运作规范、效益良好的公司发行上市，从源头上提高上市 公司质量。鼓励已上市公司进行以市场为主导的、有利于公司 持续发展的并购重组。进一步完善再融资政策，支持优质上市 公司利用资本市场加快发展，做优做强。 规范上市公司运作。完善上市公司法人治理结构，按照现 代企业制度要求，真正形成权力机构、决策机构、监督机构和 经营管理者之间的制衡机制。强化董事和高管人员的诚信责 任，进一步完善独立董事制度。规范控股股东行为，对损害上 市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究。强化上市公 司及其他信息披露义务人的责任，切实保证信息披露的真实 性、准确性、完整性和及时性。建立健全上市公司高管人员的 激励约束机制。 完善市场退出机制。要采取有效措施，结合多层次市场体 系建设，进一步完善市场退出机制。在实现上市公司优胜劣汰 的同时，建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制，切实 保护投资者的合法权益。 六、促进资本市场中介服务机构规范发展，提高执业水平。 把证券、期货公司建设成为具有竞争力的现代金融企业。 752 十六大以来重要文献选编（上） 根据审慎监管原则，健全证券、期货公司的市场准入制度。督 促证券、期货公司完善治理结构，规范其股东行为，强化董事 会和经理人员的诚信责任。改革证券、期货客户交易结算资金 管理制度，研究健全客户交易结算资金存管机制。严禁挪用客 户资产，切实维护投资者合法权益。证券、期货公司要完善内 控机制，加强对分支机构的集中统一管理。完善以净资本为核 心的风险监控指标体系，督促证券、期货公司实施稳健的财务 政策。鼓励证券、期货公司通过兼并重组、优化整合做优做 强。建立健全证券、期货公司市场退出机制。 加强对其他中介服务机构的管理。规范发展证券期货投资 咨询机构、证券资信评级机构，加强对会计师事务所、律师事 务所和资产评估机构的管理，提高中介机构的专业化服务水 平。 七、加强法制和诚信建设，提高资本市场监管水平。 健全资本市场法规体系，加强诚信建设。按照大力发展资 本市场的总体部署，健全有利于资本市场稳定发展和投资者权 益保护的法规体系。要清理阻碍市场发展的行政法规、地方性 法规、部门规章以及政策性文件，为大力发展资本市场创建良 好的法制环境。要按照健全现代市场经济社会信用体系的要 求，制定资本市场诚信准则，维护诚信秩序，对严重违法违 规、严重失信的机构和个人坚决实施市场禁入措施。 推进依法行政，加强资本市场监管。按照深化行政审批制 度改革和贯彻实施《行政许可法》的要求，提高执法人员的自 身素质和执法水平。树立与时俱进的监管理念，建立健全与资 本市场发展阶段相适应的监管方式，完善监管手段，提高监管 效率。进一步充实监管力量，整合监管资源，培养一支政治素 质和专业素质过硬的监管队伍。通过实施有效的市场监管，努 国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见 753 力提高市场的公正性、透明度和效率，降低市场系统风险，保 障市场参与者的合法权益。 发挥行业自律和舆论监督作用。要发挥证券期货交易所、 登记结算公司、证券期货业协会、律师、会计师、资产评估等 行业协会的自律管理作用。要引导和加强新闻媒体对证券期货 市场的宣传和监督。 八、加强协调配合，防范和化解市场风险。 营造良好的资本市场发展环境。资本市场的风险防范关系 到国家的金融安全和国民经济的健康发展。各地区、各部门都 要关心和支持资本市场的规范发展，在出台涉及资本市场的政 策措施时，要充分考虑资本市场的敏感性、复杂性和特殊性， 并建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制，为市 场稳定发展创造良好的环境和条件。 共同防范和化解市场风险。各地区、各部门要切实履行 《公司法》等有关法律法规规定的职责，采取有效措施防止和 及时纠正发起人虚假出资、大股东或实际控制人侵占上市公司 资产的行为 ；各地区和有关主管部门要依法加强对退市公司的 管理，确保退市工作平稳顺利。对有重大经营风险必须退出资 本市场或采取其他行政处置措施的证券、期货公司，地方人民 政府、金融监管部门以及公安、司法等部门，要加强协调配 合，按照法律法规和有关政策规定，采取积极有效措施做好风 险处置工作。各地区、各部门必须建立应对资本市场突发事件 的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。 严厉打击证券期货市场违法活动。各地区要贯彻落实国务 院关于整顿和规范市场经济秩序的有关精神，严格禁止本地区 非法发行证券、非法设立证券期货经营机构、非法代理证券期 货买卖、非法或变相设立证券期货交易场所及其他证券期货违 754 十六大以来重要文献选编（上） 法活动。财政、公安、审计、工商等政府部门和国有资产监督 管理机构要加强协调配合，加大打击力度，维护资本市场秩 序。 九、认真总结经验，积极稳妥地推进对外开放。 严格履行我国加入世贸组织关于证券服务业对外开放的承 诺。鼓励具备条件的境外证券机构参股证券公司和基金管理公 司，继续试行合格的境外机构投资者制度。 积极利用境外资本市场。遵循市场规律和国际惯例，支持 符合条件的内地企业到境外发行证券并上市。支持符合条件的 内地机构和人员到境外从事与资本市场投资相关的服务业务和 期货套期保值业务。认真研究合格的境内机构投资者制度。 加强交流与合作。落实与香港、澳门更紧密经贸合作安 排。进一步加强与相关国际组织及境外证券监管机构的联系与 合作。 大力发展资本市场是党中央、国务院从全局和战略出发作 出的重要决策，各地区、各部门务必高度重视，树立全局观 念，充分认识发展资本市场的重要性，坚定信心、抓住机遇、 开拓创新，共同为资本市场发展创造条件，积极推动我国资本 市场的改革开放和稳定发展，为实现全面建设小康社会的宏伟 目标作出贡献。 国……务……院 二○○四年一月三十一日 755 提高认识，统一思想，牢固树立 和认真落实科学发展观 * （二○○四年二月二十一日） 温 家 宝 一、统一思想，牢固树立科学发展观 党的十六大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出 了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署特别是 头二十年全面建设小康社会的目标和任务。党的十六届三中全 会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持 续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和 发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代 化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观， 对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大 而深远的意义。 发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法 * 这是温家宝同志在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展 观”专题研究班结业式上的讲话。 756 十六大以来重要文献选编（上） 和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、 发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性 的重大影响。我们党提出的科学发展观，根据马克思主义辩证 唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问 题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时 代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发 展和怎样发展的重大问题。我们一定要深刻认识科学发展观的 理论基础、精神实质和指导意义。 第一，科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认 识的进一步深化。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导 实践，同时接受实践的检验。我们党对社会主义现代化建设规 律的认识，是随着实践的发展而不断深化的。早在新中国成立 初期，我们党就提出要探索社会主义建设规律问题。一九五六 年，毛泽东同志发表了著名的《论十大关系》，着眼于调动一 切积极因素，提出一系列关于社会主义建设的重要理论观点， 初步探索了符合我国情况的发展道路。党的八大在全面分析国 内外形势的基础上，指出我国社会的主要矛盾是人民对于经济 文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况 之间的矛盾，强调要集中力量发展社会生产力，实现国家工业 化。这些重大判断和指导思想是正确的，对实践的发展起到了 积极作用。但是，后来由于种种复杂的原因，我国的发展走了 弯路。一九七八年，党的十一届三中全会深刻总结了过去二十 多年的经验教训，果断地把党和国家的工作重点由“以阶级斗 争为纲”转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开 放的重大决策。邓小平同志和我们党明确提出走自己的路，建 设有中国特色的社会主义，提出并实施现代化建设“三步走” 发展战略，强调社会主义的根本任务是发展生产力，“发展才 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 757 是硬道理”，并制定社会主义初级阶段“一个中心、两个基本 点”的基本路线和一系列重大方针政策。这是对我国现代化建 设规律认识的一次飞跃，有力地推动了我国改革开放和现代化 建设事业的迅速发展。以江泽民同志为核心的第三代中央领导 集体提出“三个代表”重要思想，强调发展是党执政兴国的第 一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，明确提出在发 展社会主义市场经济条件下正确处理现代化建设中的一系列重 大关系，提出科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战 略等重大战略，进一步丰富了社会主义现代化建设的理论和实 践。以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代 表”重要思想指导下，按照党的十六大精神，根据新的形势和 任务，特别是抗击非典的重要启示，明确提出了科学发展观， 把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起 来，并强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这标志 着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入。科学发 展观同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一 脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。 树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思 想的体现。按照“三个代表”重要思想的要求，发展先进生产 力，发展先进文化，就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要 务，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。科学发展 观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发 展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我 们党立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学发展观，就 是要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各 个领域和各项工作中。 758 十六大以来重要文献选编（上） 第二，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发 展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。 坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快 更好的发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战 略思想。中国解决一切问题的关键在于发展。改革开放二十五 年来，我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥 护，我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验，我国的国际 地位和影响力之所以不断提高，归根到底是由于我国经济持续 快速发展，各项社会事业取得很大进步，综合国力显著增强。 今后，我们要不断提高人民生活水平，解决经济和社会生活中 的各种矛盾，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和现代化 建设第三步战略目标，要靠发展 ；我们要增强国防实力，维护 国家安全，要靠发展 ；我们要履行维护世界和平与促进共同发 展的责任，在风云变幻的国际局势中立于不败之地，也要靠发 展。现在世界各国都在发展，形势逼人，如果我们不加快发 展，就会落后，甚至会处于被动挨打地位。因此，我们必须始 终聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 本世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且 可以大有作为的重要战略机遇期。从国际情况来看，和平与发 展仍然是当今时代的主题，争取较长时期的和平国际环境和良 好周边环境是可以实现的 ；世界科技进步日新月异，经济全球 化深入发展，国际间生产要素重组和产业转移加快，我们有可 能利用有利的时机和条件加快发展。从国内情况来看，实现加 快发展的有利条件也很多。我们必须十分珍惜和切实用好这一 重要战略机遇期。这里的关键在于，发展必须有新思路，必须 把握和运用现代化建设规律。只有以科学发展观为指导，辩证 地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，发展才能有新 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 759 思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，也才能紧紧抓 住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。否则， 现代化建设就难以顺利推进，甚至会走弯路。因此，我们要站 在能否抓住和用好战略机遇期，实现更快更好发展的高度，来 深刻认识和理解科学发展观的精神实质。 第三，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根 本指针。改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性的伟 大成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第 二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，现在达到的 小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。党的十 六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十 几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加 健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生 活更加殷实，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方 面的目标和任务。树立科学发展观，是全面建设小康社会的必 然要求。我们要到本世纪中叶实现现代化建设第三步战略目 标，基本实现现代化，也必须以科学发展观为指导。 从我国进入经济社会发展新阶段面临的矛盾和国际发展经 验来看，树立科学发展观至关重要。多年来，我国在经济快速 发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地 区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加， 教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展 同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济 整体素质不高和竞争力不强等。这些问题必须高度重视而不可 回避，必须逐步解决而不可任其发展。还要看到，我国人均国 内生产总值已达一千美元，按既定的部署和现行汇率计算，到 二○二○年将达到三千美元。这是整个现代化进程中一个非常 760 十六大以来重要文献选编（上） 关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。 许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展 结果 ：一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业 化、现代化 ；另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人 口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化 等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡 和倒退。正反两个方面的经验教训告诉我们，在这个重要阶 段，一定要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发 展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经 济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处 理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系，还 要处理好国内发展与对外开放的关系。科学发展观为我们解决 前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和 整个现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。 总之，牢固树立科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重 要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局， 关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要把思想真 正统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上 来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进各项事 业健康发展。 二、全面理解和认真落实科学发展观 科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社 会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系 和上层建筑问题 ；既管当前，又管长远 ；既是重大的理论问 题，又是重大的实践问题。我们要全面理解和正确把握科学发 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 761 展观的主要内涵和基本要求，认真加以贯彻落实。 （一）坚持以经济建设为中心。马克思主义认为，生产力 的发展，是人类社会发展的最终决定力量。我国正处于并将长 期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段。社会主 义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要 同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。 我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。只有 不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展 提供物质基础。因此，以经济建设为中心任何时候都不能动 摇、不能放松。 坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和紧迫 感，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。我们讲的 经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上 的发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。经济发展需要 一定的速度，特别是作为一个发展中的大国更需要长期保持较 快的发展速度，但不能片面追求经济发展速度。我国经济建设 存在的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要 靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。为此，必 须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染 少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。必须加快 转变经济增长方式，坚持以改革开放为动力，充分发挥科学技 术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动 者素质，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的 质量和效益。 总结历史经验，保持经济平稳较快发展是个至关重要的问 题。经济长期平稳较快发展，有利于提高经济增长质量和效 益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济 762 十六大以来重要文献选编（上） 发展前景的信心。否则，如果经济大起大落，不仅会打乱正常 的社会经济秩序，而且会造成社会资源的严重浪费和损失。去 年，我国经济保持了良好的发展态势，同时经济运行中也出现 了一些矛盾和问题。突出的是投资规模偏大，部分行业和地区 盲目投资、低水平重复建设的现象比较严重。这些问题如果任 其发展下去，就会由局部性问题演变成为全局性的问题，妨碍 经济持续快速协调健康发展。我们要见微知著，防患于未然。 当前我国经济发展正处在一个重要关口，工作搞得好，就能够 把来之不易的好形势巩固和发展下去 ；如果搞得不好，经济发 展也可能出现波折。我们必须极力避免出现大的问题和损失。 今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极 性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止大 起大落。因此，必须更加注重搞好宏观调控。今年宏观调控的 重点 ：一是坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进 经济社会全面、协调、可持续发展。二是适当控制投资总规 模，调整和优化产业结构，坚决遏制部分行业和地区盲目投 资、低水平重复建设。同时，支持有市场有效益的产业和企业 加快发展。三是加强经济运行调节，努力缓解煤、电、油、运 和部分重要原材料的供求矛盾。四是重视防止通货膨胀，抑制 物价总水平过快上涨。在宏观调控中，要适应市场经济发展的 要求，从当前实际情况出发，主要运用经济、法律手段等综合 措施，并注意把握时机和力度，做到适时适度，区别不同情 况，松紧得当，不急刹车，不一刀切。 （二）坚持经济社会协调发展。经济发展是社会发展的前 提和基础，也是社会发展的根本保证 ；社会发展是经济发展的 目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随 着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 763 等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如 果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。改革开 放以来，各项社会事业虽然取得明显进步，但总体上看，经济 发展和社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。去年 非典疫情的蔓延，集中暴露出这个方面的问题。我们必须按照 科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加 快社会发展。 社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业 的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、 社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机 制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，理所当然地包括这 些方面的发展和进步。 加快社会发展，就要大力发展教育、科技、文化、卫生、 体育等事业。建设现代国民教育体系，优化教育结构和教育资 源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训。 加强基础研究和高技术研究，推进科学技术事业发展。普及科 学知识，弘扬科学精神。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆 盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。注重改善 农村医疗卫生条件。大力发展社会主义先进文化，积极发展文 化事业，加强精神文明建设。加快社会发展，就要保障人民群 众安居乐业，继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分 配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进 社会和谐。加快社会发展，还要发展社会主义民主，健全社会 主义法制，建设社会主义法治国家，促进物质文明、政治文 明、精神文明协调发展。同时，要坚持国防建设与经济建设协 调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。 为了加快社会发展，必须增加投入，深化改革，完善政 764 十六大以来重要文献选编（上） 策。各级政府都要较大幅度地增加对发展社会事业的投入。同 时，要加快社会领域改革和体制创新，增强社会发展的活力。 还要实行鼓励、引导的政策措施，调动企业和社会各方面参与 社会事业发展的积极性、主动性。 （三）坚持城乡协调发展。统筹城乡经济社会发展，逐步 改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局出 发作出的重大决策。农业是国民经济的基础，没有八亿农民的 小康，就不可能实现全面的小康 ；没有农村的现代化，就不可 能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也 在农村。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因， 城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农 村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中 亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会 发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以 工促农、城乡互动、协调发展。 统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。关键是要抓 好四个环节。一是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对 农业的支持和保护力度。农业是基础产业，又是弱势产业，要 承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展，增加农民收 入，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护。这是世界 各国普遍的做法。国民收入分配要向农业倾斜，通过税收政 策、财政转移支付等，加强对农业、农村的支持。要进一步落 实对农业“多予、少取、放活”的方针。二是农业和农村自身 要加快发展，推进城镇化。要继续实施农业和农村经济结构的 战略性调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提 高农业素质和效益。深化农村改革，充分调动农民的积极性。 加快农村社会发展，加强农村基础设施建设。推动农村劳动力 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 765 向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。三是 城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作 用。随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要 防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发 展。要把更多的财力等社会资源用于农村，并更好地为农村产 业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。四是统筹推进 城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制 度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有 利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。 （四）坚持区域协调发展。我国幅员辽阔，地区发展很不 平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差 距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协 调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅 关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。 统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极 性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。国家要从 宏观政策上支持欠发达地区加快发展。根据我国当前区域发展 的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了促 进地区协调发展的战略布局 ：坚持推进西部大开发，振兴东北 地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发 展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格 局。这是一个把握规律、统揽全局的重大决策。 今后一个时期，我们要按照这个战略布局，努力促进地区 协调发展。要继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善 政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发。继续 加强生态环境建设和基础设施建设，重点抓好关系全局的重大 项目，不断增强经济发展后劲。要认真实施东北地区等老工业 766 十六大以来重要文献选编（上） 基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着 力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和 技术进步。中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改 革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，提 高工业化和城镇化水平。东部地区快速发展，有利于增强国家 财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区发展。要继续 发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要 率先基本实现现代化。东、中、西部地区要积极发展多种形式 的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。 （五）坚持可持续发展。这就要统筹人与自然和谐发展， 处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关 系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力 弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增 加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生 态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强 可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也 是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。 统筹人与自然的和谐发展，必须坚持计划生育、保护环境 和保护资源的基本国策 ；坚持经济社会发展与环境保护、生态 建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效 益 ；坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开 发，在开发中保护 ；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突 出重点，有步骤地进行环境治理和建设 ；坚持依靠科技进步推 进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境 与生态 ；坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制 相结合，从体制和机制上促进可持续发展。要大力发展循环经 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 767 济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环 境污染。在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形 成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资 源节约型和生态保护型社会。 （六）坚持改革开放。党的十六届三中全会提出的“五个 统筹”，是落实科学发展观的根本要求，也是完善社会主义市 场经济体制的根本要求。按照“五个统筹”推进改革开放，才 能为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障，才能促进社会 资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发 展提供强大动力。 完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须锐 意推进改革。现在经济社会生活中存在的深层次矛盾，只有通 过深化改革才能解决。改革仍处在攻坚阶段，要坚持解放思 想，勇于开拓创新。必须坚持社会主义市场经济的改革方向， 注重制度建设和体制创新 ；坚持尊重群众的首创精神，充分发 挥中央和地方两个积极性 ；坚持正确处理改革发展稳定的关 系，有重点、有步骤地推进改革 ；坚持统筹兼顾，协调好改革 进程中的各种利益关系 ；坚持科学发展观，贯彻落实“五个统 筹”。要统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微 观经济改革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城 市改革和农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协 调，使各方面改革相互促进。 统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内 容。在新的发展阶段，必须适应经济全球化深入发展和我国加 入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参 与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。要坚持“引 进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两 768 十六大以来重要文献选编（上） 种资源，更好地促进我国现代化建设。要把利用外部有利条件 和发挥自身优势结合起来，充分发挥我国市场广阔、劳动力资 源丰富的优势。我国作为发展中大国，必须始终把扩大内需作 为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要处理好内需与外 需、利用外资与利用内资的关系。要注重引进先进技术、管理 经验和高素质人才，提高自主创新能力。要扬长避短，趋利避 害，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注 意维护我国企业利益和国家经济安全。 （七）坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心。以 人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚 点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地 说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生 活水平和健康水平 ；就是要尊重和保障人权，包括公民的政 治、经济、文化权利 ；就是要不断提高人们的思想道德素质、 科学文化素质和健康素质 ；就是要创造人们平等发展、充分发 挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本 观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由 的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色 社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为 了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重 要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发 扬党的优良传统和作风的具体体现。 坚持以人为本，既是经济社会发展的长远指导方针，也是 实际工作中必须坚持的重要原则。从全社会范围来看，要比较 充分地满足人们多方面需求和实现人的全面发展，必须有相应 的物质基础和社会条件，这只能是一个不断发展和进步的过 程，不能要求过急。现在我国还处于社会主义初级阶段，无论 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 769 生产力发展和物质财富的积累，还是生产关系和上层建筑的完 善，满足人们的多方面需求和实现人的全面发展还不可能完全 做到。要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益 和眼前利益的关系。同时也要看到，以人为本是我们的执政理 念和要求，应当从现在的具体事情做起，贯穿到经济社会发展 的各个方面，贯穿到我们的各项工作中去。 坚持以人为本，当前工作中的一个重要方面，是着力解决 关系人民群众切身利益的突出问题。要进一步做好增加就业、 加强社会保障工作，积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活 问题。要下更大的决心，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的 问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企 业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠 和克扣农民工工资的问题，坚决纠正教育乱收费和药品购销、 医疗服务中的不正之风。解决这些方面的问题，中央已三令五 申，老百姓也有强烈愿望。各部门、各地区都要以对人民群众 深厚的感情和高度负责的精神，抓紧采取切实措施，认真加以 解决。 三、统筹兼顾，提高执政能力和领导水平 党的十六大向全党提出了加强党的执政能力建设，提高领 导水平和执政水平的要求。在新的历史条件下，提高各级党 委、政府和领导干部领导水平和执政能力，必须牢固树立和贯 彻落实科学发展观。至关重要的是，在领导和管理经济社会工 作中，做到把握全局，搞好统筹兼顾。“五个统筹”，实质上就 是统筹兼顾。统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积 极因素，是我们党的一个重要历史经验，也是我们党在新的历 770 十六大以来重要文献选编（上） 史条件下要长期坚持的战略方针。我们必须适应新阶段、新任 务的要求，更新发展观念，创新体制机制，转变政府职能，改 进工作作风，完善政策措施，认真贯彻落实科学发展观。 （一）努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。首先，必 须加强学习。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思 想，从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精 神实质、主要内涵和基本要求。要以宽广的眼光观察世界，正 确把握时代发展要求，深刻认识我国国情，善于进行理论思 维，坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观 推进经济社会发展的自觉性和坚定性。 第二，必须正确处理好涉及全局的重大关系。要处理好当 前与长远的关系。既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不 能只顾当前，牺牲长远，要把当前利益和长远利益很好地结合 起来。要处理好局部和全局的关系。全国经济社会发展是一个 整体，从根本上说，局部利益与全局利益是一致的。局部要服 从全局，全局要照顾局部，兼顾局部利益和全局利益，充分发 挥中央和地方两个积极性。要处理好物质文明、政治文明和精 神文明的关系。建设中国特色社会主义是物质文明、政治文明 和精神文明共同发展的进程，必须协调推进经济、政治、文化 建设和改革。要处理好政府和市场的关系。更大程度地发挥市 场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。同时， 要加强国家宏观调控和政府的指导，提高依法行政的水平。 第三，必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起 来。贯彻落实科学发展观，既要有紧迫感和责任感，又要看到 解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和长期性。我国人口 多，底子薄，社会生产力水平不高，发展很不平衡。实现经济 社会全面、协调、可持续发展，是一个动态的历史进程，既要 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 771 努力奋斗，又不能急于求成。必须看到，解决城乡、地区发展 差距问题，实现人与自然和谐发展，是一个长期的历史性任 务。要从我国现阶段国情和各地的实际情况出发，提出分阶段 的目标和任务，积极而又扎扎实实地推进。 （二）正确把握宏观调控目标。党的十六大明确指出 ：“要 把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作 为宏观调控的主要目标。”树立和落实科学发展观，必须全面 把握宏观调控目标的内涵和要求。 ——促进经济增长。就是要保持经济较快增长。经济增长 是社会财富增加和综合国力增强的重要标志，是社会发展和人 民生活水平提高的物质基础，是宏观调控的首要目标。经济增 长需要与资源供给和市场需求相协调。我们要根据需要和可 能，保持经济适度较快增长。经济增长速度低了不行，过高也 不行。速度低了，经济增长潜力不能充分发挥出来，经济社会 生活中的许多矛盾难以解决 ；速度过高，势必造成经济关系紧 张，重大比例失调，导致经济大起大落。促进经济增长，不仅 是增加数量，而且要优化结构和提高质量、效益，还必须合理 利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。党的十六大确定 的本世纪头二十年国内生产总值翻两番，这个增长速度综合考 虑了各方面的因素，应当说是比较快的速度，也是经过努力可 以实现的发展速度。我们要全面看待经济增长，既要看增长速 度，还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代 价。 ——增加就业。就是要实施积极的就业政策，广开就业门 路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。我国人口多， 就业压力大，始终是现代化建设中的一个突出矛盾。就业是民 生之本，必须把改善创业环境和增加就业岗位放到更加突出的 772 十六大以来重要文献选编（上） 位置，用更大的精力做好就业和再就业工作。增加就业，必须 统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就 业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方 针，充分发挥各方面的主动性和积极性。经济发展、结构调整 和推进改革，都要有利于扩大就业。 ——稳定物价。就是要保持商品与服务价格总水平基本稳 定。既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。无论是通货膨胀 还是通货紧缩，都会影响市场主体对经济运行前景的判断和信 心，扭曲资源配置，对经济发展和社会稳定产生负面作用。在 物价总水平持续较快上涨时，要抑制通货膨胀 ；在物价总水平 持续出现负增长时，要抑制通货紧缩。当前要重视防止通货膨 胀。 ——国际收支平衡。就是包括经常项目、资本项目和金融 交易在内的国际收支保持基本平衡。我们要坚持国际收支基本 平衡、略有结余的方针，有效利用国际国内两个市场、两种资 源。坚持深化金融改革，完善以市场供求为基础的人民币汇率 形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 以上宏观调控四大目标，必须统筹考虑，不能顾此失彼。 在不同时期，宏观调控的重点会有所不同，要根据实际情况， 把握好宏观调控的方向、重点和力度。 （三）全面履行政府职能。在社会主义市场经济条件下， 政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、 正确地履行政府职能。 ——经济调节。就是对社会总需求和总供给进行总量调 控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康 发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 773 规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经 济运行 ；而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业 生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。 ——市场监管。就是依法对市场主体及其行为进行监督和 管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有 序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群 众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法 行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制 度。 ——社会管理。就是通过制定社会政策和法规，依法管理 和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配， 维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治 理，保障人民群众生命财产安全。保护和治理生态环境。加强 社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政 府应对公共危机的能力。 加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。最 近，一些地方接连发生重特大安全事故，给人民群众生命财产 造成重大损失，教训极为深刻。各级政府一定要高度重视安全 工作，把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置，列入重 要议程，常抓不懈，防患于未然。要深化安全专项整治，狠抓 各项防范和整改措施的落实，堵塞漏洞，坚决消除重大安全隐 患，完善安全防范规章制度和应急机制，层层落实安全责任 制。 ——公共服务。就是提供公共产品和服务，包括加强城乡 公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众 生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件， 774 十六大以来重要文献选编（上） 努力建设服务型政府。 过去我们在经济调节方面积累了许多经验，近些年来市场 监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进 经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转 到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，更加 注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社 会事业和解决人民生活问题上。要继续推进政府职能转变，加 快政企分开，政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要 坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在 资源配置中的基础性作用。同时，要合理划分中央和地方经济 社会事务的管理责权，逐步理顺中央和地方在财税、投资、市 场监管和社会管理、公共服务等领域的分工与职责。 （四）树立正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观紧 密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政 绩观 ；不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。各级党 委、政府和各级领导干部，要真正树立与科学发展观相适应的 政绩观。创造政绩是为了发展，是为了造福人民。我们讲的发 展，是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和 可持续发展 ；我们所讲的政绩，是为实现这样的发展而创造的 政绩。我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。所谓 用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指 标、人文指标和环境指标 ；既要看城市变化，又要看农村发 展 ；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性 ；既要看经济 总量增长，又要看人民群众得到的实惠 ；既要看经济发展，又 要看社会稳定 ；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观 努力，也要看客观条件。所谓用实践的观点看政绩，就是重实 干、办实事、求实效，各项政绩应该经得起实践检验和历史检 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 775 验。所谓用群众的观点看政绩，就是倾听群众呼声，忠实履行 全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求 政绩的根本目的。衡量干部政绩，最根本的是看人民群众拥护 不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。 树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。 我们想问题、办事情、作决策，都要符合中国现阶段国情。必 须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追 求脱离实际的高指标，不盲目攀比 ；必须坚持办实事，求实 效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须深入实际， 察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章 ；必须立足当 前，着眼长远，不急功近利。要淡泊名利，只有视个人名利淡 如水，才能视人民利益重如山。现在一些不正确的政绩观及其 表现，许多与我们现行的体制、机制和具体制度有关。要推进 和深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩 制度，以形成正确的政绩导向。 （五）抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。要落实科学 发展观，必须合理调整与完善相关政策措施，包括从财政、税 收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、 可持续发展的政策措施。同时，要加强与落实科学发展观相适 应的体制、制度、机制和法制建设。要加强宣传舆论引导，在 全国形成树立和落实科学发展观的良好氛围与环境。当前，有 关方面正在拟定“十一五”国民经济和社会发展规划。“十一 五”规划要成为充分体现科学发展观的五年规划，以更好地推 进全面建设小康社会和现代化建设。 确立科学发展观，是我们党解放思想、实事求是，与时俱 进、理论创新的重大成果。牢固树立和认真落实科学发展观， 必将把中国特色社会主义伟大事业更加卓有成效地推向前进。 776 十六大以来重要文献选编（上） 我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举 邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，锐意进取， 开拓创新，扎实工作，不断开创改革开放和社会主义现代化建 设的新局面！ 777 统一认识，明确责任，扎实推进 国有资产管理体制改革 * （二○○四年二月二十四日） 黄 菊 这次会议是国务院批准召开的一次重要会议。会议的主要 任务是 ：贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理的一 系列重要决策和部署，进一步统一思想，明确责任，加快国有 资产管理体制改革步伐，为实现国有资产保值增值提供体制和 制度保证。开好这次会议，对于深入贯彻党的十六大和十六届 二中、三中全会精神，开创国有资产监管工作新局面，具有十 分重要的意义。下面，我讲四点意见。 一、进一步提高建立健全国有资产管理 和监督体制重要意义的认识 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、 享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、 管事相结合的国有资产管理体制，是党中央、国务院做出的重 大决策，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是 * 这是黄菊同志在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话。 778 十六大以来重要文献选编（上） 深化国有企业改革、实现国有资产保值增值的必然要求。 国有资产是社会主义制度的重要物质基础，国有企业是我 国国民经济的支柱。党中央、国务院历来十分重视国有资产管 理工作。党的十四届三中全会以来，我们在国有资产管理体制 改革方面进行了一系列探索。党的十六大总结二十多年经济体 制改革特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产 管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目 标，并明确要求中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国 有资产管理机构。十六届二中全会明确了国务院国有资产监督 管理委员会（以下简称国资委）的机构性质、职能配置、监管 范围、与企业的关系等一系列重大问题。十六届三中全会进一 步明确了深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则和需 要采取的措施，我国国有资产管理体制改革进入了新的阶段。 去年，按照中央的决定，设立了国资委，作为国务院的直 属特设机构，代表国家履行出资人职责 ；调整国有重要骨干企 业党的领导体制，成立了国资委党委。一年来，国资委和各有 关部门、各地区认真贯彻党中央、国务院的要求和部署，认真 进行机构组建，积极开展国有资产管理体制改革的基础工作， 推进国有企业改革和发展，进一步加强国有企业党的建设，各 方面都取得了明显成绩。 一是完成了国资委的组建工作，省级政府的国有资产监管 机构组建工作正在抓紧进行。目前，三十个省（自治区、直辖 市）的机构改革方案已经中央批准，其中十二个省（自治区、 直辖市）的国有资产监管机构已正式挂牌。在地方机构组建过 程中，各省、自治区、直辖市党委、政府加强领导，国有资产 监管机构努力工作，保证了这项工作的开展。 二是国有资产监管工作取得积极进展。制定并施行了《企 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革 779 业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》），起草和 出台了与此相配套的一批法规规章。中央企业负责人经营业绩 考核工作全面展开，相应的统计评价和清产核资工作全面启 动。 三是国有企业改革继续深化。企业股份制改革、企业领导 人员聘任制度改革、主辅分离辅业改制等都取得了新的进展。 国有中小企业改革继续推进。 四是企业党建工作得到加强。在国有企业普遍开展了学习 贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动，加强了对企业负责 人的考察调整，厂务公开、企业文化建设和党风廉政建设都取 得了新进展。 在各方面的共同努力下，二○○三年国有企业经济效益明 显改善，实现利润大幅度增长。据财政部快报统计，全年国有 及国有控股企业实现销售收入七万五千亿元，比二○○二年增 长百分之二十三点六 ；实现利润初步预测为四千六百一十亿 元，增长百分之二十一。中央企业销售收入和实现利润分别突 破了四万亿元和三千亿元，迈上了一个新台阶。二○○三年底 中央企业资产总额达八万零九百亿元，比二○○二年底增长百 分之十一点二 ；所有者权益三万四千七百亿元，增长百分之五 点六，其中国有权益二万七千六百亿元，增长百分之七点五。 以上这些成绩来之不易。国务院常务会议在听取国资委工 作汇报时，对国资委组建近一年来的工作给予了充分肯定。实 践证明，党中央、国务院关于改革国有资产管理体制，成立国 有资产监督管理机构的决策是正确的。 建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、 完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主 义基本经济制度、推进国有企业改革和发展的重大举措。改革 780 十六大以来重要文献选编（上） 的目的是搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调 整，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，发 展和壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，使国有经济更 好地发挥控制力、影响力和带动力。目前，国有资产管理体制 改革和国有资产监管工作刚刚起步，国有企业改革和发展任重 道远，需要继续做出艰苦努力。我们要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届二 中、三中全会精神，进一步提高建立健全国有资产监管体制重 要意义的认识，把思想统一到中央的要求和部署上来，增强使 命感和紧迫感，抓住有利时机，以更大的决心、更加扎实的工 作，把国有资产管理体制改革和国有企业改革进一步推向前 进。 二、扎实推进国有资产管理体制改革 二月四日，温家宝同志主持国务院第三十八次常务会议， 听取国资委工作汇报。会议明确，要加快国有资产管理体制改 革步伐，用三年左右时间，建立起新的国有资产监管体制基本 框架，为实现国有资产保值增值提供体制和制度保证。这里， 我根据国务院常务会议讨论的意见，强调以下几点 ： （一）抓紧组建和完善国有资产监管机构。自上而下依法 建立各级国有资产监管机构，是国有资产管理体制改革的一项 重要内容，也是落实国有资产保值增值责任的重要组织保证。 目前，省级政府的国有资产监管机构正式挂牌的还不到一半， 地方国有资产监管机构的组建工作任务还很重。今年推进国有 资产管理体制改革的一个重点，就是要把地方国有资产监管机 构尽快建立起来。各地要加快组建国有资产监管机构的进度， 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革 781 还没有挂牌的省、自治区、直辖市，要抓紧落实“三定”规 定，尽快做到机构到位，人员到位，职责到位。市（地）一级 政府的国有资产监管机构的组建工作也要提到重要议事日程， 争取再用半年时间完成这项工作。市（地）级政府的国有资产 监管机构的组建，要认真贯彻党的十六届二中全会精神，从实 际出发，因地制宜。国有资产较少的市（地），可以不单独设 立监管机构，对其国有资产监管机构问题，国资委要加强调查 研究，尽快提出切实可行的意见。已组建起来的国有资产监管 机构，要抓紧理顺关系，建立健全制度，积极开展工作。各地 国有资产监管机构要集中精力搞好非金融类经营性国有资产的 监管工作。目前，有的地方将金融类国有资产和非经营性国有 资产授权国资委监管，可以继续进行探索，并注意及时总结。 （二）抓紧制定和完善国有资产监管的法规规章。国有资 产监督管理的法律法规体系是搞好国有资产监管工作的依据。 依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监管，首先要制定 和完善国有资产监督管理的法律法规。全国人大常委会已经将 《国有资产管理法》列入立法计划，正着手抓紧进行起草工作。 国务院已经公布了《条例》，要严格贯彻执行。根据《条例》 的规定，国资委可以制定国有资产监督管理的规章制度。对已 经起草的一些法规规章，要抓紧修订完善，按照有关法律规 定，尽快发布实施 ；对深化国有资产管理体制改革和国有企业 改革急需制定的法规规章，要抓紧研究起草 ；对原有涉及国有 资产监督管理的法规和规章，要抓紧进行清理。各地也要结合 实际，制定与《条例》相配套的实施办法或规章。各级国有资 产监管机构都要依照《条例》和其他法律法规的规定，建立健 全内部监督制度，真正做到依法办事。 （三）严格依法履行出资人职责。党的十六届二中全会对 782 十六大以来重要文献选编（上） 国资委的机构性质、主要职责、监管范围及其与所监管企业的 关系等都作出了明确规定，特别强调国资委要按照政企分开、 政资分开以及所有权和经营权分离的原则，依法对企业的国有 资产进行监管，依法履行出资人职责，不得直接干预企业的生 产经营活动，这些都为国有资产监管工作指明了方向。国务院 公布的《条例》，明确了国有资产管理体制的基本框架，规定 了国有资产监管机构的职责，确立了企业国有资产监督管理的 一系列基本制度，为国有资产监管工作提供了法律依据和行为 准则。各级国有资产监管机构作为出资人代表，根据国家授权 对国有资本进行监管，并按照出资额享有相应的权利。 国有资产监管机构依法履行出资人职责，关键是要处理好 加强监管工作与企业行使经营自主权的关系。管资产与管企业 有着根本的区别。国有资产监管机构与所出资企业之间的关 系，是出资人所有权与企业法人财产权的关系。各级国有资产 监管机构的主要职责是对授权监管企业中的国有资产依法进行 监督和管理，实行管资产与管人、管事相结合，切实维护出资 人权益，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流 失。加强国有资产监管，目的是为了推进企业改革与发展。搞 好国有企业，最终还要靠企业自身的努力。各级国有资产监管 机构要充分尊重和维护企业依法享有的各项权益，使企业真正 成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，不得直接干 预企业的生产经营活动，不能把企业管死，不能成为“婆婆加 老板”。国有企业也要自觉接受国有资产监管机构依法实施的 监督管理，努力改善经营管理，提高经济效益，自觉维护国有 资产所有者和其他出资人的合法权益。 （四）加强监管，切实落实国有资产保值增值责任。中央 成立国有资产监督管理机构的目的，就是要通过中央和地方的 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革 783 国有资产监督管理机构，对授权监管的国有资产依法履行出资 人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的 各项权利，督促企业实现资本保值增值，防止国有资产流失。 这是各级国有资产监督管理机构义不容辞的职责，同志们一定 要不辱使命，切实履行好。 实现国有资产保值增值，最根本的是要解决体制和制度问 题。一方面，要深化体制改革。通过建立健全权责明确、管理 规范、上下协调、精干高效的中央和省、市（地）国有资产监 管机构，在政府层面实现国有资产出资人到位 ；通过加快股份 制改造，完善公司法人治理结构，健全母子公司体制，在企业 层面明确国有资产经营责任，为国有资产保值增值提供体制保 障。另一方面，要建立国有资产经营责任制度。通过建立国有 资本经营预算制度，进一步明确各级国有资产监管机构对国有 资产保值增值的责任 ；通过建立和完善企业经营业绩考核体系 和奖惩制度，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，为国 有资产保值增值建立责任体系。国资委要加强对各地国有资产 监管工作的指导和监督。各级国有资产监管机构在依法享有国 有资产出资人权益的同时，要切实履行好国有资产监管职责， 承担起国有资产保值增值的监管责任，指导和督促企业通过深 化改革、改善经营，实现国有资产的保值增值。同时，要继续 探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。 三、积极推动国有企业改革和发展 近年来，各地区、各部门和广大国有企业认真贯彻执行中 央关于国有企业改革的方针政策，积极探索，勇于实践，国有 企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，市场竞争力明显增 784 十六大以来重要文献选编（上） 强，但是一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，国有企 业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节。我们要认真贯彻 落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快推进国有企业改 革和发展，力争国有企业改革取得新突破，国有企业发展迈上 新台阶。 当前和今后一个时期，国有企业改革要重点抓好以下方面 的工作 ： （一）加快推进国有经济布局和结构调整，培育发展具有 国际竞争力的大公司大企业集团。要把调整国有经济的布局和 结构，作为深化经济体制改革的一项重大任务，切实抓紧抓 好。各级国资委作为国有资产出资人代表，在国有经济布局结 构的调整方面负有重要责任。要贯彻《中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定》精神，完善国有资本有进 有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系 国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。地方国有经 济布局结构调整也要贯彻有进有退的方针，地方优势国有企业 也要做大做强。各地要结合经济发展的总体规划来考虑和安 排，做到进而有为，退而有序，使国有经济更好地发挥控制 力、影响力和带动力，国有经济的主导作用进一步增强。 大公司大企业集团是一个国家经济发展的支柱，是国家综 合国力和竞争力的集中体现。要通过调整结构，大力支持和正 确引导有条件的企业做强做大，培育和发展一批具有国际竞争 力的大公司大企业集团。同时要继续采取多种形式，放开搞活 国有中小企业。 （二）推进国有企业股份制改革，加快现代企业制度建设， 完善公司法人治理结构。股份制是社会化大生产和市场经济的 产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革 785 式。近年来，国有企业在这方面作了大量的探索实践，积累了 许多成功的经验。一大批国有特大型企业先后在境内外成功上 市，不仅筹措了发展所需要的资金，更重要的是通过产权制度 改革，转换了管理体制和经营机制，探索了投资主体多元化的 路子，促进了现代企业制度的建立，发展壮大了国有经济。贯 彻落实十六届三中全会精神，要继续推进国有企业的股份制改 革。对国有企业股份制改革要加强分类指导，规范改制，依法 办事。 要坚持建立现代企业制度的改革方向，加快现代企业制度 建设，完善公司法人治理结构。这是发展社会化大生产的必然 要求，也是深化国有企业改革的重要任务。要按照十六届三中 全会决定的要求，建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的 公司法人治理结构。 （三）深化企业内部改革，转变企业经营机制，进一步做 好主辅分离、辅业改制和符合条件的国有企业实施关闭破产工 作。深化企业内部改革，转变企业经营机制，仍然是国有企业 需要加强的重要内容。改革开放以来，国有企业在转换经营机 制方面取得了积极进展，但从总体上看，国有企业经营机制转 换仍然是一个重点。要指导企业在劳动、人事、分配制度方面 进行改革，使企业真正形成职工能进能出、管理人员能上能 下、收入能高能低的机制。 主辅分离、辅业改制是国有大中型企业分流安置富余人员 的重要途径，是将国有企业改革与职工就业再就业有机结合的 重要举措。今年要抓紧做好主辅分离、辅业改制工作，加快分 离企业办社会职能，妥善分流安置企业富余人员。今年分离企 业办社会的重点地区和重点行业已经确定，各地区、各单位要 根据实际情况采取有力措施，抓紧抓好。 786 十六大以来重要文献选编（上） 对符合条件的国有企业实施关闭破产，也是今年国企改革 的一项重要工作。要进一步完善有关措施和规定，形成规范的 市场退出机制。要力争再用三年时间，基本解决那些长期亏 损、资不抵债、扭亏无望和资源枯竭矿山的国有企业关闭破产 问题。 （四）在推进国有企业改革过程中，当前需要注意把握好 两个问题。 一要规范企业改制和产权交易，防止国有资产流失。近年 来，国有企业改革工作按照中央确定的方针政策，积极推进， 成效显著。但由于改革还不配套，规则还不健全，国有资产出 资人没有完全到位，一些地方在国有企业改制工作中存在低估 贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自卖自买等违纪违法行为，侵占 侵吞国有资产，造成国有资产流失。为规范国有企业改制工作 和国有产权转让，国务院办公厅转发了国资委《关于规范国有 企业改制工作的意见》，国资委和财政部联合发布了《企业国 有产权转让管理暂行办法》。这两个文件非常重要，对国有企 业改制和国有产权转让的主要环节都做出了明确的规定，要认 真贯彻执行。对各地国有企业改制和产权交易情况，国有资产 监管机构要组织力量进行一次全面的检查，特别是对存在资产 评估、财务审计不实等突出问题的企业，要进行重点检查，确 保国有企业改制规范进行。 二要把握改革力度，维护企业和社会稳定。要十分注意处 理好改革发展稳定三者之间的关系，把改革的力度、推进的进 度与职工可承受的程度统一起来，确保改革在稳定的前提下进 行。当前企业总体上是稳定的，但影响企业稳定的因素仍然不 少，主要是企业重组改制过程中职工安置等方面引起的矛盾， 下岗分流、关闭破产等工作措施不到位引起的矛盾，企业改制 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革 787 不规范导致职工权益受损引起的矛盾等。这些问题和矛盾涉及 到职工切身利益，关系到企业和社会稳定，必须妥善处理和解 决。今后，在加快国有企业改革特别是主辅分离、辅业改制， 分流安置富余人员，实施企业关闭破产时，要很好地把握改革 的力度和进度，充分考虑职工和社会的承受能力，周密设计改 革方案，慎重选择出台时机，严格执行有关政策和操作程序， 妥善解决职工的实际困难，尽量减轻对社会的震动。要进一步 落实稳定工作责任制，认真排查改革中可能出现的不稳定因 素，把工作做在前头，把矛盾解决在基层，解决在萌芽时期。 要充分发挥企业党组织的作用，做深入细致的思想政治工作， 及时化解各种矛盾，保持社会和企业的稳定，为国有企业改革 的顺利进行创造和谐稳定的环境。 这里，再强调一下加强和改进国有企业党的建设工作。党 的十六届三中全会在总结我国改革开放以来国有企业党建工作 经验的基础上，强调了企业党建工作必须坚持的原则，指明了 探索的方向。要按照要求努力改进企业党组织发挥政治核心作 用的方式，探索适应公司法人治理原则要求的企业党建工作的 新机制，探索党管干部原则与市场化选聘企业经营者相结合的 途径，探索现代企业制度下职工民主管理的有效方法，探索新 形势下国有企业党风建设和反腐败的工作机制，为国有企业改 革和发展提供强有力的政治保证。 四、切实加强对国有资产管理体制改革 和国有企业改革的组织领导 建立健全国有资产监督管理体制是一项开创性的工作，国 有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。各级党委、政府 788 十六大以来重要文献选编（上） 和国有资产监管机构，要按照党中央、国务院的要求和部署， 加强领导，精心组织，扎实工作，加快推进国有资产管理体制 改革和国有企业改革。 （一）切实加强组织领导。当前，地方国有资产监管机构 正在组建之中，深化国有资产管理体制和国有企业改革的任务 十分繁重。各级党委、政府要进一步加强对国有资产管理体制 和国有企业改革的组织领导，真正把这项工作摆上重要议事日 程，经常听取国有资产管理体制和国有企业改革工作汇报，及 时发现和解决改革中存在的矛盾和问题。要明确一位负责同志 统筹协调和指导这项工作。要抓好国有资产监管机构的组建工 作，选择素质高、能力强、业务精，并具有相关专业知识的干 部担任国有资产监管机构的主要领导。要研究改革中的新情 况、新问题，认真总结经验，完善政策措施，不断把改革引向 深入。各地区要从大局出发，在积极搞好所出资企业改革和发 展的同时，落实国家有关政策，积极支持和帮助中央企业做好 分离办社会职能等工作。 （二）切实加强协调配合。组建国有资产监管机构，涉及 到政府有关部门职能的调整和划转，相关部门要按照政府机构 改革的总体部署和要求，认真做好相关职能的移交和划转工 作，支持和配合新组建的国有资产监管机构尽快开展工作。各 级国有资产监管机构也要主动加强与有关部门的沟通和联系， 确保各项工作的衔接和平稳过渡。当前及今后一个时期，国有 企业关闭破产、主辅分离、辅业改制、分离办社会职能等方面 的任务很重。各有关部门要和国有资产监管机构密切配合，帮 助国有企业进一步减轻负担，支持国有企业继续做好关闭破产 工作，加快分流安置富余人员，加快分离办社会职能，为国有 企业改革发展创造良好环境。 统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革 789 （三）切实加强自身建设。各级国资委是新机构，国有资 产监管工作是新任务，要有新作风、新面貌、新气象和新的工 作方式。各级国有资产监管机构要进一步提高认识，转变观 念，把握定位，牢牢树立出资人意识，掌握做好新形势下国有 资产监管工作的规律，切实履行好国家赋予的神圣职责，当好 国有资产的“守护神”。当好国有资产出资人，依法履行出资 人职责，国有资产监管机构的工作人员肩负重任，要加强学 习，更新知识，钻研业务 ；要恪尽职守，敢于负责，勤勉敬 业 ；要克己奉公，廉洁自律，艰苦奋斗 ；要顾全大局，增进团 结，加快融合 ；要深入实际，求真务实，开拓创新，努力建设 一支高素质的国有资产监管队伍。 国有资产管理体制改革和国有企业改革任务光荣而艰巨。 我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎 实推进国有资产管理体制和国有企业改革步伐，努力开创国有 资产监督管理工作和国有企业改革发展新局面！ 790 中共中央、国务院关于进一步 加强和改进未成年人思想 道德建设的若干意见 （二○○四年二月二十六日） 为深入贯彻落实党的十六大精神，适应新形势、新任务的 要求，全面提高未成年人的思想道德素质，现就进一步加强和 改进未成年人思想道德建设，提出如下意见。 一、加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫 的战略任务。 （一）未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主 义事业的接班人。目前，我国十八岁以下的未成年人约有三亿 六千七百万。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族 的整体素质，关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代 的教育培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优 良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。十三届四中全 会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，坚持 “两手抓、两手都要硬”的战略方针，采取一系列重大举措， 在全面推进社会主义精神文明建设中，切实加强未成年人思想 道德建设。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从 全面建设小康社会的战略高度，对新世纪新阶段进一步加强和 改进未成年人思想道德建设提出了明确要求，作出了新的重要 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 791 部署。各地区各部门认真贯彻中央要求，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导未成年人思想道德建设，深入进行 爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加 强公民道德教育，切实改进学校德育工作，广泛开展精神文明 创建活动和形式多样的社会实践、道德实践活动，积极营造有 利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境，广大未成 年人的综合素质不断提高。热爱祖国、积极向上、团结友爱、 文明礼貌是当代中国未成年人精神世界的主流。 （二）面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德 建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。我国对外开放的进一 步扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供 了更加有利的条件。与此同时，国际敌对势力与我争夺接班人 的斗争也日趋尖锐和复杂，他们利用各种途径加紧对我未成年 人进行思想文化渗透，某些腐朽没落的生活方式对未成年人的 影响不能低估。我国社会主义市场经济的深入发展，社会经济 成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样 化，为未成年人的全面发展创造了更加广阔的空间，与社会进 步相适应的新思想新观念正在丰富着未成年人的精神世界。与 此同时，一些领域道德失范，诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈 活动有所蔓延 ；一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶 现象沉渣泛起，成为社会公害 ；一些成年人价值观发生扭曲， 拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐 败现象屡禁不止等等，也给未成年人的成长带来不可忽视的负 面影响。互联网等新兴媒体的快速发展，给未成年人学习和娱 乐开辟了新的渠道。与此同时，腐朽落后文化和有害信息也通 过网络传播，腐蚀未成年人的心灵。在各种消极因素影响下， 少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的 792 十六大以来重要文献选编（上） 歧途。这些新情况新问题的出现，使未成年人思想道德建设面 临一系列新课题。 （三）面对新的形势和任务，未成年人思想道德建设工作 还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。一些地方和 部门的领导对这项工作认识不足，重视不够，没有真正担负起 领导责任 ；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚 未全面形成，还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境 和消极因素 ；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实 践的现象依然存在，推进素质教育的任务艰巨，教师职业道德 建设有待进一步加强 ；随着人员流动性加大，一些家庭放松了 对子女的教育，一些家长在教育子女尤其是独生子女的观念和 方法上存在误区，给未成年人教育带来新的问题 ；未成年人思 想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队 伍建设、经费投入、政策措施等方面还有许多与时代要求不相 适应的地方。这些问题应当引起足够重视，并采取有效措施加 以解决。 （四）实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代人的不 懈努力。从未成年人抓起，培养和造就千千万万具有高尚思想 品质和良好道德修养的合格建设者和接班人，既是一项长远的 战略任务，又是一项紧迫的现实任务。我们要从确保党的事业 后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小 康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科 学发展观，坚持以人为本，执政为民的高度，充分认识加强和 改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，适应新形势新 任务的要求，积极应对挑战，加强薄弱环节，在巩固已有成果 的基础上，采取扎实措施，努力开创未成年人思想道德建设工 作的新局面。 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 793 二、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本 原则和主要任务。 （五）当前和今后一个时期，加强和改进未成年人思想道 德建设的指导思想是 ：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大 精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实 施纲要》，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对未成年人 身心成长的特点，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建 设的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色 社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成 高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道 德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色 社会主义事业建设者和接班人。 （六）加强和改进未成年人思想道德建设要遵循以下原则： （1）坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场 经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美 德相承接的原则。既要体现优良传统，又要反映时代特点，始 终保持生机与活力。（2）坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成 年人的原则。既要遵循思想道德建设的普遍规律，又要适应未 成年人身心成长的特点和接受能力，从他们的思想实际和生活 实际出发，深入浅出，寓教于乐，循序渐进。多用鲜活通俗的 语言，多用生动典型的事例，多用喜闻乐见的形式，多用疏导 的方法、参与的方法、讨论的方法，进一步增强工作的针对性 和实效性，增强吸引力和感染力。（3）坚持知与行相统一的原 则。既要重视课堂教育，更要注重实践教育、体验教育、养成 教育，注重自觉实践、自主参与，引导未成年人在学习道德知 识的同时，自觉遵循道德规范。（4）坚持教育与管理相结合的 794 十六大以来重要文献选编（上） 原则。不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补 充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手 段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。 （七）未成年人思想道德建设的主要任务是 ：（1）从增强 爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精 神。深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中 国历史特别是近现代史教育，引导广大未成年人认识中华民族 的历史和传统，了解近代以来中华民族的深重灾难和中国人民 进行的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。 （2）从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。进行 中国革命、建设和改革开放的历史教育与国情教育，引导广大 未成年人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命 运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国 的繁荣富强紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的 光荣使命做好准备。（3）从规范行为习惯做起，培养良好道德 品质和文明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友 善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主 义精神和社会主义人道主义精神，引导广大未成年人牢固树立 心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事 的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人 与社会、人与自然等基本关系。（4）从提高基本素质做起，促 进未成年人的全面发展。努力培育未成年人的劳动意识、创造 意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法 制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引 导未成年人保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态， 激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，使他们的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 795 三、扎实推进中小学思想道德教育。 （八）学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必 须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置， 贯穿于教育教学的各个环节。要把弘扬和培育民族精神作为思 想道德建设极为重要的任务，纳入中小学教育的全过程。 加快中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，充分利 用和整合各种德育资源，深入研究中小学生思想品德形成的规 律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教 育和民主法制教育有机统一于教材之中，并保证占有适当分 量，努力构建适应二十一世纪发展需要的中小学德育课程体 系。积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式， 采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知 识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要积极探索实 践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学 的学生思想道德行为综合考评制度。要因地制宜，积极开展各 种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组 活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰 富课外生活。要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品 质。要把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，使二者有机 统一，相辅相成。要在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离 毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒 品、邪教进校园。要加强工读学校建设，对有不良行为的未成 年人进行矫治和帮助。 要采取坚决措施，改革课程设置、教材和教学方法，切实 减轻中小学生的课业负担，为加强学生思想道德建设，增强创 新精神和实践能力，培育德、智、体、美全面发展的社会主义 事业接班人创造良好条件。 796 十六大以来重要文献选编（上） （九）要依据不同年龄段学生的特点，抓紧修订和完善中 小学生《守则》和日常行为规范。对小学生重点是规范其基本 言行，培养良好习惯。对中学生重点是加强爱祖国、爱人民、 爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，引导他们树立正确的理想 信念和世界观、人生观、价值观。制定和推行行为规范，要以 促进学生全面发展为出发点和落脚点，反映时代和社会进步的 要求，体现对学生的尊重与信任，引导学生自觉遵纪守法。 （十）切实加强教师职业道德建设。学校全体教职员工要 树立育人为本的思想，认真贯彻《中华人民共和国教育法》、 《中华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》，热 爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导 学生德、智、体、美全面发展。教育行政部门和学校要制定和 完善有关规章制度，调动全体教师的工作积极性与责任感，充 分发挥广大教师在全面推进素质教育进程中的主力军作用。要 完善学校的班主任制度，高度重视班主任工作，选派思想素质 好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。学校各 项管理工作、服务工作也要明确育人职责，做到管理育人、服 务育人。 四、充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中 的重要作用。 （十一）加强中学团组织建设，把中学共青团工作纳入学 校素质教育的总体布局，推荐优秀青年教师做团的工作。要办 好中学生业余团校，配合学校党组织办好高中生业余党校，在 确保质量、坚持标准的前提下，做好在高中生中择优培养发展 党员的工作。加强对中学学生会工作的指导，更好地发挥他们 的作用。 （十二）把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 797 作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。 各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志要参与同级少 先队工作委员会工作。中小学校党组织和行政部门要积极支持 少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把 少先队辅导员培训纳入师资培训体系。要建立和完善校外辅导 员制度，选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的 人士担任校外志愿辅导员。少先队小干部要实行民主选举，定 期轮流任职。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积 极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。 五、重视和发展家庭教育。 （十三）家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重 要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起 来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指 导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，办好家长学 校、家庭教育指导中心，并积极运用新闻媒体和互联网，面向 社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教 育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌 握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。充分发挥 各类家庭教育学术团体的作用，针对家庭教育中存在的突出问 题，积极开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论支持和 决策依据。 （十四）党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层 单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育引导职工、居 民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养， 支持子女参与道德实践活动。注意加强对成年人的思想道德教 育，引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭 教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。特别要 798 十六大以来重要文献选编（上） 关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育， 为他们提供指导和帮助。 要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。进城务工 就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女 接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好 各项服务工作。民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童 救助保护机构，要按照《中华人民共和国未成年人保护法》等 有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流 浪儿童的救助保护工作。 六、广泛深入开展未成年人道德实践活动。 （十五）思想道德建设是教育与实践相结合的过程。要按 照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未 成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸 引力强的道德实践活动。各种道德实践活动都要突出思想内 涵，强化道德要求，并与丰富多彩的兴趣活动和文体活动结合 起来，注意寓教于乐，满足兴趣爱好，使未成年人在自觉参与 中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升 华。 面向中小学生开展的活动，要经教育行政部门或学校党团 队组织统一协调和部署，把学生安全和社会效益放在首位。要 采取多种手段，支持中西部地区和农村开展未成年人道德实践 活动。 （十六）各种法定节日，传统节日，革命领袖、民族英雄、 杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，建党纪念日、红军 长征、辛亥革命等重大历史事件纪念日，“九一八”、“南京大 屠杀”等国耻纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成 人宣誓等有特殊意义的重要日子，都蕴藏着宝贵的思想道德教 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 799 育资源。要抓住时机，整合资源，集中开展思想道德主题宣传 教育活动。要组织丰富多彩的主题班会、队会、团会，举行各 种庆祝、纪念活动和必要的仪式，引导未成年人弘扬民族精 神，增进爱国情感，提高道德素养。每年的“公民道德宣传 日”，在面向社会公众开展道德教育的同时，要注意组织好面 向未成年人的宣传教育活动。要丰富未成年人节假日参观、旅 游活动的思想道德内涵，精心组织夏令营、冬令营、革命圣地 游、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动， 把深刻的教育内容融入到生动有趣的课外活动之中，用祖国大 好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就教育 未成年人。 要运用各种方式向广大未成年人宣传介绍古今中外的杰出 人物、道德楷模和先进典型，激励他们崇尚先进、学习先进。 通过评选三好学生、优秀团员和少先队员、先进集体等活动， 为未成年人树立可亲、可信、可敬、可学的榜样，让他们从榜 样的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。 七、加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所 建设、使用和管理。 （十七）充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作 用。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育 基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实 行免票，对学生个人参观可实行半票。要采取聘请专业人才、 招募志愿者等方式建立专兼职结合的辅导员队伍，为未成年人 开展参观活动服务。 （十八）要加强青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门 活动场所建设和管理。已有的未成年人专门活动场所，要坚持 把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗 800 十六大以来重要文献选编（上） 旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻 乐见的活动，把思想道德建设内容融于其中，充分发挥对未成 年人的教育引导功能。要深化内部改革，增强自身发展活力， 不断提高社会服务水平。同时，各级政府要把未成年人活动场 所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。大城市要 逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区、社区未成 年人活动场所。中小城市要因地制宜重点建好市级未成年人活 动场所。有条件的城市要辟建少年儿童主题公园。经过三至五 年的努力，要做到每个县都有一所综合性、多功能的未成年人 活动场所。各地在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中，要 配套建设可向未成年人开放的基层活动场所，特别是社区活动 场所。有关部门要对已建的未成年人活动场所进行认真清理整 顿，名不副实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退 还。图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院等 场所，也要发挥教育阵地的作用，积极主动地为未成年人开展 活动创造条件。 （十九）属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建 设和运行所需资金，地方各级人民政府要予以保证，中央可酌 情对全国重点爱国主义教育基地以及中西部地区和贫困地区的 未成年人活动设施建设，予以一定补助。要在国家彩票公益金 中安排一定数额资金，用于未成年人活动场所建设。国家有关 部门和地方各级人民政府要制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓 励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。 八、积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。 （二十）各类大众传媒都要增强社会责任感，把推动未成 年人思想道德教育作为义不容辞的职责，为加强和改进未成年 人思想道德建设创造良好舆论氛围。要发挥各自优势，积极制 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 801 作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，增加数量，提 高质量，扩大影响。各级电台、电视台都要开设和办好少儿专 栏或专题节目。中央电视台要进一步办好少儿频道，各地要切 实抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作。省（区、市） 和副省级城市电视台要创造条件逐步开设少儿频道。少儿节目 要符合少年儿童的欣赏情趣，适应不同年龄层次少年儿童的欣 赏需求，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一。各类 报刊要热心关注未成年人思想道德建设，加强宣传报道。面向 未成年人的报纸、刊物和其他少儿读物，要把向未成年人提供 更好的精神食粮作为自己的神圣职责，努力成为未成年人开阔 眼界、提高素质的良师益友和陶冶情操、愉悦身心的精神园 地。 加强少年儿童影视片的创作生产，积极扶持国产动画片的 创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成 年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列。积极探索与 社会主义市场经济发展相适应的少年儿童电影发行、放映工作 新路子，形成少年儿童电影的发行放映院线。 （二十一）各类互联网站都要充分认识所肩负的社会责任， 积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气。重点新闻网站 和主要教育网站要发挥主力军作用，开设未成年人思想道德教 育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上思想道德教育活 动。在有条件的校园和社区内，要有组织地建设一批非营业性 的互联网上网服务场所，为未成年人提供健康有益的绿色网上 空间。信息产业等有关部门要制定相关政策，积极推进这项工 作。学校要加强对校园网站的管理，规范上网内容，充分发挥 其思想道德教育的功能。要遵循网络特点和网上信息传播规 律，充分考虑未成年人的兴趣爱好，加强网上正面宣传，唱响 802 十六大以来重要文献选编（上） 主旋律，打好主动仗，为广大未成年人创造良好的网络文化氛 围。 （二十二）要充分考虑未成年人成长进步的需求，精心策 划选题，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、 科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读 物和视听产品。有关部门要继续做好面向未成年人的优秀影 片、歌曲和图书的展演、展播、推介工作，使他们在学习娱乐 中受到先进思想文化的熏陶。要积极鼓励、引导、扶持软件开 发企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未 成年人健康成长的游戏软件产品。要积极推进全国文化信息资 源共享工程建设，让健康的文化信息资源通过网络进入校园、 社区、乡村、家庭，丰富广大未成年人的精神文化生活。 （二十三）要积极推动少儿文化艺术繁荣健康发展。加强 少儿文艺创作、表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量。 鼓励作家、艺术家肩负起培养和教育下一代的历史责任，多创 作思想内容健康、富有艺术感染力的少儿作品。加大政府对少 儿艺术演出的政策扶持力度，增强少儿艺术表演团体发展活 力。文化、教育、共青团、妇联、文联、作协等有关职能部门 和人民团体要认真履行各自的职责，党委宣传部门要加强指导 协调，大力繁荣和发展少儿文化艺术。 九、净化未成年人的成长环境。 （二十四）坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文 化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷 信和伪科学的出版物。严格审查面向未成年人的游戏软件内 容，查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害 内容的游戏软件产品。制定相关法规，加强对玩具、饰品制作 销售的监管，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。严格未 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 803 成年人精神文化产品的进口标准，严把进口关，既要有选择地 把世界各国的优秀文化产品介绍进来，又要防止境外有害文化 的侵入。 （二十五）加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经 营场所的管理。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条 例》，要按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创 新体制的要求，切实加强对网吧的整治和管理。认真落实未成 年人不得进入营业性网吧的规定，落实在网吧终端设备上安装 封堵色情等不健康内容的过滤软件，有效打击违法行为。推广 绿色上网软件，为家长监管未成年人在家庭中的上网行为提供 有效技术手段。各有关部门要依法治理利用电子邮件、手机短 信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身 心健康的违法行为。 加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会 文化场所的管理。认真落实《互联网上网服务营业场所管理条 例》和国务院办公厅转发文化部等部门《关于开展电子游戏经 营场所专项治理意见的通知》、《关于开展网吧等互联网上网服 务营业场所专项整治意见的通知》规定，进一步优化校园周边 环境，中小学校园周边二百米内不得有互联网上网服务营业场 所和电子游戏经营场所，不得在可能干扰学校教学秩序的地方 设立经营性娱乐场所。 十、切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导。 （二十六）各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想 道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总 体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导。要形成党 委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各 负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。地方各级党 804 十六大以来重要文献选编（上） 委主要负责同志要负起政治责任，经常分析未成年人思想道德 状况，及时了解未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解 决重大问题。各级政府要把未成年人思想道德建设摆在重要位 置，狠抓措施的落实 ；要给予必要的财力支持，并随着财政收 入的增长逐步加大支持力度。 （二十七）中央精神文明建设指导委员会负责指导全国未 成年人思想道德建设工作，督促检查各地区各部门贯彻落实中 央关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况，组 织协调各有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建 设工作。各地文明委要在同级党委领导下，担负起相应责任。 要采取切实措施，充实和加强各级文明委的办事机构，搞好思 想建设、组织建设和作风建设，使其更好地履行职能，发挥作 用。各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出 版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务等部门，共青 团和工会、妇联等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德 建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明 确职责，密切配合，形成合力。要加强对未成年人成长规律的 科学研究，为做好未成年人思想道德建设工作提供科学依据。 要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道 德建设中的作用。 （二十八）要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年 人思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互 配合，相互促进。城市社区、农村乡镇和村民委员会，以及其 他一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社 会责任，整合利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力 的思想教育和文体活动，真正把教育引导未成年人的工作落实 到基层。要把为未成年人健康成长创造良好社会环境作为创建 中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 805 文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要内容。各级 党委、政府和社会各界都要认真贯彻《中华人民共和国未成年 人保护法》，切实维护未成年人的合法权益。要着力建设好中 小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、 博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍， 老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍， 形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年 人思想道德建设工作队伍。要重视关心下一代工作委员会的工 作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。 加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同 任务。各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实 精神，大兴求真务实之风，根据各自担负的职责和任务，采取 有效措施，狠抓贯彻落实，勇于开拓创新，注重工作实效，切 实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。 806 用“三个代表”重要思想统领 政协工作，为全面建设小康 社会作出新的更大的贡献 * （二○○四年三月三日） 贾 庆 林 各位委员 ： 我受中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会 的委托，向大会作工作报告，请予审议。 一、二○○三年工作回顾 二○○三年，是我国各族人民在全面建设小康社会伟大征 程中迈出重要步伐的一年。面对复杂多变的国际形势和繁重艰 巨的国内建设任务，面对突如其来的非典疫情和频繁发生的自 然灾害，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚 强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗 帜，全面贯彻中共十六大精神，万众一心，团结奋斗，取得了 改革开放和现代化建设的新成就。我国经济发展、民族团结、 * 这是贾庆林同志在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二 次会议上所作的工作报告。 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 807 社会稳定，呈现出一派欣欣向荣的景象。 二○○三年，也是十届全国政协的开局之年。在中共中央 领导下，新一届全国政协常委会坚持以“三个代表”重要思想 为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、 民主监督、参政议政职能，广泛动员和组织政协各参加单位和 政协委员，为全面建设小康社会献计出力，使十届政协的各项 工作在历届政协工作的基础上迈出了新的步伐。 （一）切实把学习摆在突出位置。 根据新形势新任务和换届后的实际情况，常委会明确提 出，各级政协组织和广大政协委员都要从关系党和国家事业兴 旺发达、关系人民政协事业长远发展的高度，把加强学习作为 一项重要而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神是人民 政协的首要政治任务。新一届政协常委会组成后，积极推动各 级政协组织和广大政协委员按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落 实的要求，形成了学习贯彻中共十六大精神的热潮。中共中央 发出兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知后，全 国政协常委会又及时作出部署，要求各级政协组织和广大政协 委员通过深入学习贯彻“三个代表”重要思想，在武装头脑、 指导实践和推动工作三个方面取得新成效。 组织新委员进行了集中学习和培训，使来自不同方面的新 委员比较系统地了解我国的基本政治制度和人民政协的性质、 职能，熟悉委员的权利、义务和责任，尽快实现角色的转换。 建立了多种学习制度，包括每次常委会议后举办学习讲 座，通过政协办公厅或专门委员会组织报告会、研讨会和专题 讲座等，组织广大政协委员学习党和国家的重大方针政策，学 习统一战线和人民政协的理论政策和规章制度，学习时事政治 808 十六大以来重要文献选编（上） 和经济、管理、科技、法律等方面的知识，不断提高履行职 能、开展工作的水平。 通过开展形式多样、内容丰富的学习活动，进一步增进了 参加政协的各党派团体、各族各界人士的共识，牢固树立了围 绕中心、服务大局的意识，增强了为全面建设小康社会、开创 中国特色社会主义事业新局面服务的自觉性和坚定性。 （二）坚持把促进发展作为履行职能的第一要务。 围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原 则，是政协工作不断开创新局面的前提。正如江泽民同志指出 的 ：“人民政协只有自觉服从和服务于国家改革、发展、稳定 的大局，坚持把自身的工作融入维护祖国统一和实现祖国现代 化的宏伟事业之中，才能不断以新的光荣业绩走向未来。”常 委会广泛动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士， 把促进发展作为履行职能的第一要务，以推动改革和完善社会 主义市场经济体制作为参政议政的重点课题，集中力量，深入 调研，提出了一批有重要价值的意见和建议。 全委会议和常委会议是政协履行职能的重要形式。政协十 届二次常委会议把紧紧抓住发展这个第一要务，围绕促进国民 经济持续快速健康发展和完善社会主义市场经济体制两大任务 建言献策作为中心议题。第三次常委会议专题学习贯彻中共十 六届三中全会精神，深入讨论完善社会主义市场经济体制问 题。中共中央、国务院对这两次会议高度重视，中共中央政治 局常委、国务院总理温家宝同志和中共中央政治局常委、国务 院副总理黄菊同志分别到会作重要报告，国务院有关部委负责 同志到会认真听取意见和建议，一些部委负责同志还深入到分 组会场，与委员面对面介绍情况、交换意见。为开好这两次常 委会议，各民主党派、政协各专门委员会和各界委员，会前做 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 809 了大量调查研究、科学论证的工作。会上，委员们提出许多对 我国经济社会发展有重要价值的意见和建议。会后，全国政协 向中共中央、国务院报送了会议情况和专项建议。同时，还在 报纸、广播、电视、网络等各种新闻媒体上，进行了广泛宣 传，《人民日报》、《人民政协报》开辟专版刊登了委员的意见 和建议。 专题调研是人民政协参政议政的重要方式。一年来，各专 门委员会就新阶段农村扶贫工作、我国现代物流发展政策、加 快实施“走出去”战略、经济与环境协调发展、推动非公有制 经济发展、科技发展规划中的体制性问题、建立国家高等教育 质量保证与咨询体系、政府在就业工作中的职能定位、促进民 族地区农民增收、宗教院校建设、吸引海外侨胞参与家乡经济 社会发展、敦煌莫高窟的保护和利用、名人故居的保护与纪念 馆的建设等一系列问题，深入开展专题调研，形成调研报告三 十七份，专项建议一百一十四件。这些重要成果，凝结着政协 各参加单位和广大政协委员的心血和智慧，集中了委员们对经 济社会发展的真知灼见，受到中共中央、国务院的高度重视， 为科学决策发挥了重要作用。 （三）积极参加抗击非典的斗争。 去年上半年，我国遭受了一场突如其来的非典疫情。全国 政协及时召开主席会议，号召广大政协委员坚决贯彻中共中央 一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不 动摇的方针，为夺取防治非典和经济建设双胜利作出贡献。各 级政协组织和广大政协委员通过多种渠道、采取多种形式，积 极投入抗击非典的斗争。一是针对非典疫情，积极建言献策， 既有紧急应对非典的对策性建议，也有关于建立公共卫生防疫 体系、建立应对各种突发事件机制的意见。二是广大医药界和 810 十六大以来重要文献选编（上） 科技界委员恪尽职守，在抗击非典第一线忘我工作、救死扶 伤、科学攻关。特别是政协委员中这方面的专家发挥了重要作 用，他们的专业水准以及在关键时刻表现出的崇高的献身精 神，受到了党和政府的高度评价和人民群众的热情称赞。三是 政协各参加单位、广大政协委员和各界人士慷慨解囊，捐款捐 物，为急需帮助的地区和单位奉献爱心和真情。据不完全统 计，非典期间的捐款、捐物折合人民币七亿多元。四是各级政 协组织和广大政协委员积极协助党和政府做好协调关系、排忧 解难、凝聚人心的工作，努力维护社会稳定。在这个过程中， 全国政协办公厅的干部职工坚守岗位，确保了各项工作的正常 运转。各专门委员会和许多政协委员在受非典影响的情况下， 通过互联网等现代通讯工具发表意见、参政议政，开辟了履行 职能的新途径。 （四）认真组织好修改政协章程工作。 修改《中国人民政治协商会议章程》，是关系坚持和完善 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、建设社会主义政 治文明的一件大事。中共中央对修改章程工作高度重视，明确 了这次修改章程的指导思想和基本原则。全国政协常委会把修 改章程工作列入二○○三年度工作要点，十届二次常委会议通 过了《关于部分修改〈中国人民政治协商会议章程〉的决定》， 并成立了章程修改领导小组。在修改章程的过程中，常委会始 终按照中共中央的要求，坚持党的领导，充分发扬民主，广泛 征求意见，严格按照程序进行。先后召开了三个片会，三十一 个省区市党委和政协的负责同志参加了会议，并作了认真发 言。同时，还征求了各民主党派中央、有关人民团体和无党派 人士、中共中央和国务院有关部门、有关专家学者以及长期从 事政协工作的老同志等多方面的意见。 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 811 通过修改章程的工作，不仅了解和掌握了各方面对修改章 程的意见，而且促进了整个政协系统关于政协工作理论与实践 的调研和讨论。修改章程的过程，是一个总结经验、研究理 论、深化认识的过程。各地政协组织普遍结合本地的具体实 践，总结近些年来的工作成果和新鲜经验，通过研究和思考， 对许多关系人民政协全局和长远发展的重大问题取得了共识。 修改章程的过程，是一个开展教育、普及知识、扩大宣传的过 程。修改章程工作促进了政协理论与知识的普及和教育，推动 了各方面对我国的基本政治制度和人民政协在国家政治生活中 地位、作用的了解，为政协工作的深入开展营造了良好的环 境。修改章程的过程，也是一个加强政协自身建设的过程。这 对于增强各级政协组织按章办事的自觉性，提高各级政协履行 职能的制度化、规范化和程序化水平，起到了重要的促进作 用。在此期间，我们还修订和制定了主席会议工作规则、常委 会议请假规定等，并对下一段政协工作的制度建设进行了通盘 考虑和安排。 （五）重视发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用。 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要 机构，各民主党派和无党派人士是政协组织的重要参加单位。 贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针， 搞好参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，发挥他们在 社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用，是中 国特色社会主义政党制度的重要体现，也是人民政协工作的重 要内容。 全国政协在全委会议、常委会议、主席会议及其他各种活 动中，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，为各民主党 派和无党派人士表达主张和意见创造条件。一年来，各民主党 812 十六大以来重要文献选编（上） 派中央、全国工商联和无党派人士在全国政协全委会议和常委 会议上踊跃发言，就我国经济和社会发展的重大问题发表见 解。各民主党派中央、全国工商联和无党派人士提出的提案受 到高度重视，许多被作为重点提案办理。各民主党派和无党派 人士通过政协渠道反映社情民意的工作得到加强，成为民主党 派和无党派人士参政议政的一种有效形式。常委会还积极组织 委员中的民主党派成员和无党派人士参加政协的视察、专题调 研等活动，把合作共事的精神贯彻到政协工作的各个领域、各 个环节。 （六）加强提案、视察和反映社情民意等经常性工作。 提案、视察和反映社情民意是人民政协履行职能的重要形 式，是政协各参加单位和委员行使民主权利、开展民主监督的 重要渠道，也是委员知情明政、团结合作的重要途径。 十届一次会议结束后，中共中央办公厅、国务院办公厅转 发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》。为进一步 推动和改进提案工作，我们认真贯彻“围绕中心、服务大局、 提高质量、讲求实效”的方针，通过召开提案委员会、提案 者、承办单位“三结合”的协商办理座谈会，对重点提案进行 调研，创办《重要提案摘报》等措施，不断提高提案质量和办 理实效。 十届一次会议以来，全国政协共组织视察团二十三个，有 五百多位常委、委员赴全国各地就改革发展稳定中的重要问题 进行视察，向中共中央、国务院提交了二十二份视察报告。根 据新制定的关于发挥京外委员作用的决定，京外的全国政协委 员普遍参加了委托各省区市政协组织的就地视察。 一年来，反映社情民意工作得到进一步加强。全国政协办 公厅制定了《关于改进信息工作的若干意见》，进一步明确了 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 813 这项工作的指导思想和工作思路，强调全国政协反映社情民意 工作，要为党政机关决策服务、为广大委员履行职责服务、为 政协各参加单位和地方政协工作服务，重点加强了政协各参加 单位和各专门委员会收集和反映社情民意工作。与此同时，把 搞好政协信访工作作为了解与反映社情民意的一条重要渠道， 作为为政协委员和统一战线人士服务的重要方式。全国政协办 公厅去年共报送《政协信息》和《政协信息专报》二百三十六 期，《参政议政动态》十六期，中共中央和国务院领导同志作 出批示的数量明显增加。 （七）大力开展促进祖国统一和海外联谊工作。 广泛团结海内外力量，不断增强中华民族的凝聚力，实现 中华民族的伟大复兴，是人民政协的一项重要任务。我们高举 爱国主义、社会主义旗帜，积极开展各种形式的团结联谊活 动。进一步加强了与港澳委员和各界人士的联系，宣传中央对 港澳的方针政策，引导港澳委员团结广大爱国爱港爱澳人士， 坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方 针，自觉遵守香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本 法，支持特别行政区政府和行政长官依法施政，为保持香港、 澳门的繁荣稳定作出贡献。及时向港澳委员通报常委会议精 神，组织港澳委员在内地视察，为国家的改革开放和现代化建 设建言献策。采取“请进来、走出去”等多种形式，密切与海 外华侨、华人的联系，海外联谊工作更加活跃。 积极开展对台湾人民的工作，促进祖国和平统一大业。针 对台湾民众关心的问题，组织政协委员开展调研和视察，精心 做好台湾人士来访的接待工作，推动海峡两岸的经济、科技和 文化等领域的交流与人员往来。加强与有关部门的协调与配 合，积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，坚决反对 814 十六大以来重要文献选编（上） 任何形式的“台独”分裂活动，努力争取广大台湾同胞对我方 针政策的理解和支持。 （八）继续扩大对外友好交往。 人民政协的对外交往是我国总体外交的重要组成部分。我 们立足于国家外交大局，致力于维护世界和平、促进共同发 展，加强同世界各国的友好往来与交流合作，本着“积极、稳 妥、务实”的方针，进一步开展同周边国家和发展中国家有关 机构和组织的交往，加强同大国有关机构和组织的接触，拓宽 了人民政协对外交往工作的领域。 一年来，全国政协主席、副主席及办公厅、专委会共组成 十九个团组出访三十五个国家，接待了十二个国家的十七个团 组来访，与四个国家的有关机构和一个区域性组织建立了新的 友好关系。在对外交往中，介绍了我国经济社会的发展情况， 展示了新一届中共中央领导集体坚持深化改革、扩大开放的形 象 ；阐述了我国独立自主的和平外交政策，表达了在和平共处 五项原则基础上发展同各国友好合作关系的愿望 ；就涉及我国 主权和根本利益的重大问题有针对性地开展工作，取得了积极 成效 ；宣传了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增 进了国际社会对我国社会主义民主政治的了解 ；加强了我国政 协组织与这些国家相关机构和组织的关系，促进了相互了解和 交流。成功举办了以“投资中国——世界的选择和中国的政 策”为主题的“二十一世纪论坛”二○○三年会议。截至目 前，全国政协已同世界上一百零一个国家的一百七十个机构和 八个国际性、区域性组织建立了联系，并开展了友好交往。 各位委员，过去的一年，我们的各项工作开局顺利、成效 显著，呈现出良好的发展态势。这些成绩的取得，是以胡锦涛 同志为总书记的新一届中共中央领导集体高度重视、正确领导 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 815 的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果，是 人民政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此， 我代表全国政协常委会对大家表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的 期望相比，我们工作中还存在不少差距和不足，还有许多方面 工作需要继续拓展和深化。比如，在全委会议和常委会议闭会 期间，如何更好地发挥全体政协委员尤其是京外委员的作用 ； 在专题调研工作中，如何密切与有关部门的配合，选准调研课 题，提高调研质量，使我们提出的建议能更好地为党和政府的 决策服务 ；在履行职能的各项工作中，如何总结各级政协的实 践经验，搞好人民政协的民主监督 ；在坚持以往行之有效做法 的基础上，如何探索联系各民主党派以及充分发挥他们在政协 中作用的新途径和新形式 ；在政协的日常工作中，如何进一步 提高各种会议、活动的质量和服务水平等等，都是需要下大力 气研究和改进的。我们真诚希望广大委员对常委会的工作提出 意见和批评，以利把人民政协的各项工作做得更好。 二、二○○四年工作任务 二○○四年，是我国改革和发展十分关键的一年。中共中 央总书记胡锦涛同志在全国政协新年茶话会上的重要讲话中指 出 ：“在新的一年里，希望人民政协紧紧围绕党和国家的中心 工作，进一步做好政治协商、民主监督、参政议政工作，发扬 优良传统，发挥自身优势，深入调查研究，积极建言献策，为 全面建设小康社会作出新的更大的贡献。”各级政协组织和广 大政协委员一定要认真学习领会胡锦涛同志的讲话精神，在中 共中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 816 十六大以来重要文献选编（上） 为指导，深入贯彻中共十六大和中共十六届三中全会精神，围 绕中心、服务大局，团结各界、发扬民主，突出特点、发挥优 势，树立和落实科学发展观，大力弘扬求真务实的精神，认真 履行职能，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治 局面，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发 展。 （一）深入学习“三个代表”重要思想，大力推进人民政 协各项工作。 “三个代表”重要思想是全党全国人民在新世纪新阶段团 结奋斗的共同思想基础，也是人民政协事业实现新发展、开创 新局面的强大动力。要充分认识加强学习的重大意义，发扬政 协重视学习的优良传统，组织和推动政协委员把学习贯彻“三 个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，进一步在武装 头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要把学习“三个代表” 重要思想同学习中共十六大和中共十六届三中全会精神结合起 来，同学习中央经济工作会议、全国宣传思想工作会议和全国 人才工作会议精神结合起来，同学习政协履行职能、开展工作 所需要的理论、政策和业务知识结合起来，深入研究与人民政 协事业发展密切相关的重大问题，努力提高运用科学理论分析 和解决实际问题的能力。比如，如何最广泛最充分地调动一切 积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量 ；如何坚持 和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥 人民政协在社会主义民主政治建设中的作用 ；如何正确把握人 民政协团结和民主两大主题，切实有效地推进人民政协工作 ； 如何认识人民政协的界别特点，充分体现政协的界别优势 ；如 何运用人民政协人才密集的有利条件，为决策部门提供有价 值、高质量的研究成果，等等。我们要始终坚持解放思想、实 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 817 事求是、与时俱进，不断在新的实践基础上推进理论创新、制 度创新和工作创新，使人民政协的各项工作真正体现时代性、 把握规律性、富于创造性。 （二）发扬民主、深入调研，为全面建设小康社会建言献 策。 全面建设小康社会，为人民政协事业的发展提供了难得的 机遇，也为政协委员参政议政提供了广阔的舞台。要认真落实 把促进发展作为履行职能第一要务的要求，围绕中心、服务大 局，突出特点、发挥优势，选择关系国计民生和人民群众切身 利益的一些重大问题参政议政。政协组织作为各党派团体团结 合作的机构，具有很高的政治地位和社会影响，应该多关注一 些重大方针政策性问题，积极提出意见和建议 ；政协组织由三 十四个界别组成，与各方面群众具有广泛的联系，应该多了解 一些社会普遍关注的问题，及时反映社情民意，发挥民主监督 作用 ；政协组织中汇聚了各个方面的人才，具有综合优势，应 该多选择一些具有综合性、战略性、前瞻性、党和政府决策迫 切需要研究的重大问题，充分发挥专委会作用，集中力量，深 入进行调研。比如，落实科学发展观问题、制定第十一个五年 计划问题、深化经济体制改革问题、“三农”问题、西部大开 发和振兴东北地区等老工业基地问题、社会分配问题、就业和 再就业问题、正确处理人民内部矛盾问题、反腐倡廉问题、贯 彻人才强国战略问题、发展高科技及其产业化问题、加强民族 和宗教工作问题、文化产业政策和文化体制改革问题、公共卫 生体系建设特别是农村医疗卫生体制问题、发挥港澳政协委员 作用问题等。人民政协要通过发挥自己的独特优势，把各界别 的人才组织起来，把各方面的智慧集中起来，充分发扬民主， 深入调查研究，向党和政府提出切实可行的意见和建议。 818 十六大以来重要文献选编（上） （三）发挥我国政党制度的优势，进一步促进参加政协的 各党派、无党派人士的团结合作。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国一项 基本政治制度，应当长期坚持，不断完善。人民政协是中国共 产党与各民主党派共同创建的，是实现中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度的重要组织形式。努力促进参加政协的各 党派之间的合作与协商，始终是人民政协工作的重要内容。我 们要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 的方针，切实搞好各党派、无党派人士在政协中的团结合作。 在新世纪新阶段，中国共产党领导的多党合作和政治协 商，基础更加巩固，领域更加广阔。我们要切实搞好参加政协 的各党派、无党派人士的政治协商活动，特别是全委会议、常 委会议、主席会议和秘书长会议各个层面的政治协商，使之更 加经常、更加有效。要加强与民主党派和无党派人士的联系， 及时沟通有关情况，就共同关心的一些重大问题交换意见。要 坚持平等协商议事，鼓励委员中的民主党派成员和无党派人士 畅所欲言，为他们发表意见提供充分的机会。要更加重视民主 党派和无党派人士的批评监督，认真听取和反映他们的意见和 建议，维护他们履行职责的民主权利。要积极办理各民主党派 和无党派人士的提案，反映他们提供的社情民意，进一步搞好 与他们的联合考察和专题调研，努力为他们参政议政开辟畅通 的渠道，为他们发挥作用创造良好的氛围。 （四）努力增进团结，切实维护稳定。 随着我国经济社会的发展，统一战线已经成为全体社会主 义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和 拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。人民政协作为最广泛 的爱国统一战线组织，要充分体现广泛的代表性和包容性，把 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 819 一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素 都调动起来，共同推进中国特色社会主义的伟大事业和中华民 族的伟大复兴，并以此作为人民政协工作的根本出发点和落脚 点。要把团结新的社会阶层作为一项重要任务，加强与他们的 联系，不断为全面建设小康社会增添新力量。要努力促进包括 香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外 侨胞在内的海内外中华儿女的大团结，为祖国的现代化建设提 供强大的力量支持。 稳定是改革发展的前提。完成改革发展的各项任务，必须 保持和谐稳定的社会环境。人民政协由各党派团体和各族各界 人士组成，在维护社会稳定方面可以也应该发挥重要作用。各 级政协组织要针对当前社会上存在的影响稳定的突出问题，组 织委员深入调研，为维护社会稳定出主意、谋良策。要及时了 解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人 民群众的意见、呼声和要求，积极协助党和政府做好协调关 系、化解矛盾、理顺情绪的工作。要认真宣传和贯彻党的民 族、宗教政策，进一步发挥政协少数民族和宗教界委员的作 用，及时反映少数民族和信教群众的意见和要求，促进民族团 结、宗教和睦，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政 治局面。 （五）充分发挥优势，促进祖国和平统一大业。 实现祖国完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。人民 政协在促进祖国统一方面具有独特的优势和作用。要继续加强 与有关单位的协调和配合，进一步拓展与港澳台侨各界人士的 联系渠道，广泛开展各种形式的联谊活动，努力团结港澳台侨 各界人士，为实现祖国的完全统一作出新贡献。 要坚决贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高 820 十六大以来重要文献选编（上） 度自治的方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事 ；及时 向港澳委员通报有关政策和会议精神，组织港澳委员在内地视 察，为港澳委员了解情况、履行职能创造条件 ；进一步发挥各 级政协组织中港澳委员的作用，团结广大爱国爱港爱澳人士， 支持特别行政区政府和行政长官依法施政，促进香港和澳门的 繁荣、稳定和发展。 要继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段 发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张 ；始终坚持 一个中国原则，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，绝不 允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去 ；积极推动两岸 人员往来和经济文化交流，弘扬中华文化的优秀传统，增进台 湾各界对“和平统一、一国两制”基本方针的理解和认同 ；深 入贯彻寄希望于台湾人民的方针，最大限度地密切两岸人民的 关系，最大范围地团结台湾各族各界和各阶层一切拥护祖国统 一的爱国力量 ；加强与海外华侨华人和归侨侨眷的联系，继续 支持全球华侨华人反独促统活动，促进祖国统一大业的早日完 成。 （六）认真贯彻宪法和政协章程，不断加强自身建设。 宪法是国家的根本法，也是人民政协一切活动的根本准 则。十届人大二次会议即将对宪法修正案草案进行审议。修改 后的宪法将更加完善，更加适应全面建设小康社会、开创中国 特色社会主义事业新局面的要求，更好地体现时代精神。各级 政协组织和广大政协委员一定要认真学习宪法，维护宪法尊 严，模范地遵守宪法，严格按照宪法办事。 政协章程是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和 各级政协组织共同的行为规范。即将提请本次大会审议的政协 章程修正案草案，体现了“三个代表”重要思想和中共十六大 用“三个代表”重要思想统领政协工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献 821 精神，体现了新时期政协工作的一些成熟经验，凝聚了各级政 协组织、政协各参加单位和广大委员的共识。各级政协组织、 政协各参加单位和每一位政协委员，都要认真学习章程，广泛 宣传章程，切实贯彻章程。要完整、准确地把握人民政协的性 质，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，特别要努 力落实民主监督的有关规定。要适应社会主义民主政治建设的 要求，逐步建立完善各种程序，包括履行职能的程序、委员产 生和撤销的程序、各种会议的程序、提案以及其他各项工作的 程序等，进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化。要 针对修改章程过程中反映出的一些理论性和政策性问题，从理 论和实践的结合上进行深入探讨。章程修正案草案增列了一条 对政协委员条件和职责要求的规定，这是适应形势发展、加强 政协队伍建设的一项重大举措。应当充分认识到，作为政协委 员不仅仅是一种地位和荣誉，更是一种责任。我们要不负人民 的重托和期望，努力为国家和民族的事业、为人民政协的发展 作出贡献。 今年是人民政协成立五十五周年，也是邓小平同志诞辰一 百周年。邓小平同志是新时期人民政协事业和人民政协理论的 奠基人。我们将举办一系列庆祝和纪念活动，回顾人民政协走 过的光辉历程，缅怀邓小平同志的丰功伟绩，深入研究和宣传 邓小平新时期统一战线和人民政协理论，展望人民政协的美好 前景，推动人民政协事业不断向前发展。 各位委员！ 我们正处在一个伟大的时代，肩负着光荣的历史使命。让 我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举 邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，求真务实，开 拓进取，继续谱写实现中华民族伟大复兴的新篇章！ 822 政府工作报告 * （二○○四年三月五日） 温 家 宝 各位代表 ： 本届政府履行职责已经一年。现在，我代表国务院，向大 会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意 见。 一、一年来工作回顾 过去的一年，是我国发展进程中重要而非同寻常的一年， 是改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年。面对 复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生 的自然灾害，在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民 一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落 实党的十六大精神，迎难而上，顽强拼搏，奋力开拓创新，在 全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐。 ——抗击非典取得重大胜利。 ——经济快速发展。国内生产总值比上年增长百分之九点 * 这是温家宝同志在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的 政府工作报告。 政府工作报告 823 一，达到十一万六千七百亿元 ；按现行汇率计算，人均国内生 产总值突破一千美元，跨上一个重要台阶。 ——国家财力明显增强。全国财政收入达到二万一千七百 亿元，比上年增加二千七百八十七亿元。 ——对外贸易大幅增长。进出口总额比上年增长百分之三 十七点一，达到八千五百一十二亿美元，由上年居世界第五位 上升到第四位。 ——就业超过预期目标。城镇新增就业八百五十九万人， 下岗失业人员再就业四百四十万人。 ——居民收入增加。城镇居民人均可支配收入实际增长百 分之九，农民人均纯收入实际增长百分之四点三。 ——首次载人航天飞行获得圆满成功。 这些成就，标志着我国综合国力又有新的提高，进一步增 强了全国人民继续前进的信心和勇气。 一年来，我们主要做了以下六方面工作 ： （一）采取果断措施，集中力量抗击非典。 去年春天，我国遭遇了一场非典疫情重大灾害。党中央、 国务院把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及时研 究和部署防治非典工作。贯彻《中华人民共和国传染病防治 法》，制定《突发公共卫生事件应急条例》，将非典列为法定传 染病管理，如实公布疫情，在全国范围内实行群防群控。国务 院和地方政府成立防治非典指挥部，统一调度人力物力财力， 充分发挥城乡基层组织的作用，确保预防、救治工作紧张有序 进行。组织科研攻关，在诊断、治疗、防疫等方面取得重要进 展。对农民非典患者实行免费治疗等措施，严防疫情向农村扩 散。 在抗击非典斗争的艰难时刻，各级领导干部深入第一线， 824 十六大以来重要文献选编（上） 全国人民万众一心，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危 不惧，中华民族经受住了严峻的考验。 （二）适时适度调控，促进经济平稳快速发展。 我们坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，针对经济运行中出现的新情况，及时采取措施进 行宏观调控。 在非典肆虐的情况下，我们坚持一手抓防治非典不放松， 一手抓经济建设不动摇。着力加强重点建设，促进工业生产， 保证物流畅通，及时对受疫情冲击较大的行业实行减免税费、 贴息贷款等扶持政策，并制定促进就业和增加农民收入等方面 的措施，最大限度地减轻了疫情对经济发展的影响。 我们主要运用经济、法律手段，采取综合措施，引导和调 控社会投资。进一步整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类 开发区，制止乱征滥占耕地。适当提高金融机构存款准备金 率，控制货币信贷过快增长势头。在调控中，注意适度微调和 区别对待。 我们加大“三农”工作力度，及时作出部署，保护粮食主 产区和广大农民的种粮积极性。加强经济运行协调，采取措施 增加供给，引导需求合理增长，缓解煤、电、油、运和重要原 材料供应紧张状况。 我们积极推进经济结构战略性调整，抓紧一批对经济增长 和结构调整有重大促进作用的重点项目建设，特别是加快水 利、能源、交通等项目的开工和建设。三峡水利枢纽二期工程 胜利完成，三期工程拉开序幕 ；西气东输东段工程成功贯通 ； 青藏铁路正线铺轨顺利推进 ；西电东送规模扩大 ；南水北调工 程东、中线开工建设。西部大开发继续推进，东北地区等老工 业基地振兴战略开始实施。 政府工作报告 825 （三）注重统筹兼顾，加快社会事业发展。 非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的 问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时作出 必要调整，推动社会事业加快发展。中央财政全年用于教育、 卫生、科技、文化、体育事业的支出达八百五十五亿元，比上 年增长百分之十二点四 ；支持社会事业发展的国债投资达一百 六十三亿元，增长近两倍。 以疾病预防控制和农村为重点，加强全国公共卫生体系建 设。制定并组织实施《国家公共卫生监测信息体系建设规划》 和《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，建立突发公 共卫生事件预警和应急机制。加强公共卫生设施建设，重点抓 了省、市（地）、县三级疾病预防控制网络建设。采取中央与 地方共建办法，加强农村卫生医疗机构建设。开展新型农村合 作医疗制度和医疗救助制度试点。 国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》。中 央财政和国债资金加大了对农村教育的支持力度，主要用于补 助中西部农村教师工资发放、中小学危房改造、中小学现代远 程教育工程试点和资助家庭经济困难的学生。许多城市开始实 行以流入地政府管理为主的办法，努力使进城务工农民的子女 能够上学。 一年来，我国基础研究、战略高技术研究和高新技术产业 化取得重要进展。国务院着手编制国家中长期科学和技术发展 规划，组织大批专家参与研究论证，已有一批重要研究成果。 积极推进文化体制改革和文化事业发展。文化市场整顿力 度加大。群众体育和竞技体育运动取得新成绩。 人口和计划生育工作进一步加强。国土资源管理、环境保 护、林业发展和生态建设等方面都做了大量工作，取得新成 826 十六大以来重要文献选编（上） 效。 （四）关心群众生活，做好就业和社会保障工作。 我们高度重视解决群众特别是困难群众的生产生活问题， 维护群众切身利益。各级政府认真落实中央关于扩大就业再就 业的一系列措施，加大资金投入、政策支持和工作力度。中央 财政新增四十七亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。加 强对高校扩招后首批毕业生就业的指导和服务，全国普通高校 毕业生就业率去年底达到百分之八十三，比上年增加六十万 人。 为继续落实“两个确保”和“三条保障线”，二○○三年 中央财政支出七百亿元，比上年增长百分之十九点九 ；其中用 于城市居民最低生活保障的补助资金由上年四十六亿元增加到 九十二亿元。全国二千二百三十五万城市居民得到最低生活保 障。从二○○三年起，中央财政每年安排专项资金，支持地方 解决企业军转干部等生活困难问题 ；再次提高革命伤残人员等 优抚对象的抚恤补助标准。 我们进一步加强农村扶贫开发工作，增加资金投入，改善 贫困地区生产生活条件。全力做好抗灾救灾工作，中央财政用 于洪涝、干旱、地震等救灾救济支出八十亿三千万元，比上年 增长百分之六十三点九 ；用于灾后重建的中央投资二十七亿九 千万元。灾区群众生活得到妥善安排，恢复生产和重建工作有 序进行。各级政府重视解决拖欠农民工工资问题，加大了工作 力度，取得初步成效。 （五）推进体制创新，改革开放迈出重要步伐。 按照十届全国人大一次会议批准的方案，国务院机构改革 顺利完成，调整和新组建的机构运转正常。宏观调控体系建 设、国有资产管理体制改革和银行业监管体系建设取得重要进 政府工作报告 827 展。统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体 制。省级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革进一步深 化。 国有企业股份制改革继续推进。电力、电信、民航等行业 的改革加快。国有及国有控股工业企业经济效益大幅度提高， 实现利润三千七百八十四亿元，比上年增长百分之四十五点 二。银行、证券、保险业改革稳步推进。制定并实施国有商业 银行股份制改造试点方案。改革了证券发行审核制度。国有保 险企业股份制改造取得明显进展。酝酿多年的农村信用社改革 开始在八个省（市）试点。农村税费改革试点扩大到全国。促 进非公有制经济发展的政策措施进一步落实。深入整顿和规范 市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和走私等违法犯罪活 动，改善市场环境，维护消费者和生产者合法权益。 我们认真履行加入世贸组织的承诺，继续降低关税税率， 扩大服务业对外开放。外贸经营权进一步放开。制定并实施出 口退税机制改革方案，积累多年的欠退税问题将逐步得到合理 解决。加强了应对国外反倾销调查和解决贸易争端的工作。进 出口商品结构进一步优化。全年实际利用外商直接投资五百三 十五亿美元。年底国家外汇储备达四千零三十三亿美元，比年 初增加一千一百六十八亿美元。人民币汇率保持稳定。去年， 还签署了内地与香港、内地与澳门建立更紧密经贸关系的安 排，增强了内地与港澳的经贸联系。 （六）加强法制建设，维护社会稳定。 我们高度重视政府法制建设。国务院先后提出银行业监督 管理法草案、对外贸易法修订草案等五部法律议案 ；制定了 《企业国有资产监督管理暂行条例》等二十八部行政法规。针 对收容遣送工作中存在的问题，制定并组织实施《城市生活无 828 十六大以来重要文献选编（上） 着的流浪乞讨人员救助管理办法》和配套措施。《法律援助条 例》的实施，为困难群众解决打官司难提供帮助。 加强社会治安综合治理。对治安混乱地区进行重点整治。 加大对严重暴力犯罪等突出犯罪的打击力度，社会治安取得新 的进步。坚持执法为民、从严治警，着重解决超期羁押、滥用 强制措施等问题，保障公民的合法权益。加强政法队伍建设， 发挥公安机关和武警部队在维护社会稳定中的重要作用。 过去的一年，各级政府按照党中央的部署，兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想和党的十六大精神的高潮。社会主义政 治文明建设继续推进，精神文明建设进一步加强。廉政建设和 反腐败工作取得新成效。民族、宗教、侨务工作取得新成绩。 国防和军队现代化建设迈出新步伐。外交工作开创了新局面。 一年来各方面的显著成就，确实来之不易。这是党中央总 揽全局、正确领导的结果，是全国各族人民团结奋斗、辛勤劳 动的结果。我代表国务院向全国工人、农民、知识分子和干 部，向社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向解放军指 战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各 族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，对政府工作的 信任和支持，表示诚挚的感谢！向关心和支持祖国建设和统一 的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，以 及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友， 表示诚挚的感谢！ 回顾过去一年，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多 困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的 地方，多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时 间。农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平 衡，部分社会成员收入差距过大，资源环境压力增加。在经济 政府工作报告 829 加快发展的过程中，又出现一些新的矛盾，特别是投资规模偏 大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能 源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多，违法违 规占用耕地现象比较突出。社会事业发展滞后，群众对上学 难、看病难等问题反映比较强烈。城乡不少低收入居民生活还 比较困难。一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。重大安全事 故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深 刻。我们还清醒地看到，有些政府工作人员存在主观主义、形 式主义和官僚主义作风，奢侈浪费，弄虚作假，甚至贪污腐 败。政府自身建设和反腐败工作十分艰巨。 对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决 而不可任其发展。政府工作任重道远。我们要保持清醒头脑， 增强忧患意识和历史责任感，下定决心，知难而进，开拓创 新，扎实工作，以新的精神状态、新的工作面貌，迎接新的考 验，决不辜负人民的期望。 二、二○○四年主要任务 今年是我国改革和发展十分关键的一年。政府工作的基本 思路和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要 战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照 “五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹 兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济 社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突 出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、 协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神 830 十六大以来重要文献选编（上） 文明共同进步。 （一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。 今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极 性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经 济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为百分之七 左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增 长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减 轻对资源和环境的压力。这也有利于引导各方面把主要精力放 在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更 多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。 搞好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定 性，又要根据经济形势发展变化，适时适度调整政策实施的力 度和重点。适时，就是把握好调控措施出台的时机，见微知 著，防患于未然 ；适度，就是松紧得当，不急刹车，不一刀 切。 要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策。发行建设国债是在需求不足的情况下采取的阶段 性政策，随着社会投资增长加快，应逐步调减发债规模。今年 拟发行建设国债一千一百亿元，比上年减少三百亿元。为了建 立正常的政府投资机制和稳定的资金来源，在逐年减少国债发 行规模的同时，要逐年适当增加中央预算内经常性建设投资， 今年拟先增加五十亿元。总的考虑是，经过几年努力，在现有 财政赤字规模不扩大的情况下，中央预算内经常性建设投资逐 步增加到一定规模，同时逐步减少发行建设国债。要调整建设 国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社会全面发展。 今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老 工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建 政府工作报告 831 设。要切实管好用好国债资金，确保国债项目工程质量和资金 使用效益。继续做好财政税收工作，大力增收节支，严格依法 征税，保证重点支出。充分发挥货币政策的作用，适当控制货 币信贷规模，优化信贷结构，既要支持经济增长，又要防止通 货膨胀和防范金融风险。促进国际收支基本平衡，保持人民币 汇率在合理、均衡水平上基本稳定。 适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲 目投资、低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。 要坚持以市场为导向，主要运用经济、法律手段，辅之以必要 的行政手段，加强引导和调控。一要完善产业政策和行业规 划，健全行业信息发布制度，正确引导社会投资方向。二要抓 紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安 全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的 不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。三要依法 加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设 项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市 场。四要强化信贷审核和监管。对不符合市场准入条件的新建 项目和改扩建项目，金融机构不予贷款。五要严肃税制，坚决 禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。通过这些措施，努 力使投资结构得到调整和优化，投资总规模保持合理水平，投 资效益得到提高。要按照走新型工业化道路的要求，推进国民 经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。积极发展对经济 增长带动作用大和拥有自主知识产权的高新技术产业。加快振 兴装备制造业。大力发展现代流通、旅游、中介服务等第三产 业，逐步提高其在国民经济中的比重。 保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料 和运输的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、电力、油品生产 ； 832 十六大以来重要文献选编（上） 加强经济运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需 衔接，保证居民生活、重要行业和重点企业的需要 ；加快大型 煤炭基地、重要电源电网建设，加快石油等重要资源勘探开 发，加快重大交通运输干线与枢纽工程建设。另一方面，要坚 持增产与节约并举，把节约放在优先位置。这不仅是当前解决 供需矛盾的迫切需要，也是缓解我国资源环境压力的长远之 计。必须切实转变经济增长方式，各行各业都要杜绝浪费，降 低消耗，提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式 和消费方式，建设资源节约型社会。 合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方 面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求 的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要努 力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平 ；加大收入分配调 节力度，提高中低收入居民的消费能力 ；发展消费信贷，完善 消费政策，改善消费环境 ；适应消费结构的变化，扩大服务消 费领域，改善生产供给结构 ；各项改革措施要有利于增强消费 者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。要通过不断努 力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况。 （二）巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增 产。 解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之 重。当前，我国农业发展又处在一个关键时期。今年要按照统 筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农 业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。 第一，保护和提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地 保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正 随意改变基本农田用途的现象。加快改革土地征收、征用制 政府工作报告 833 度，完善土地征收、征用程序和补偿机制，确保占补平衡。扩 大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生 产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。 第二，推进农业和农村经济结构战略性调整。大力发展优 质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争 力。推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。积极 发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工 作。发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。稳步 推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠 道扩大农村劳动力转移就业。 第三，继续推进农村税费改革。除烟叶外，取消农业特产 税，每年可使农民减轻负担四十八亿元。从今年起，逐步降低 农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业 税。今年农业税率降低可使农民减轻负担七十亿元。为支持农 村税费改革，今年中央财政拿出三百九十六亿元用于转移支 付。加快推进县乡机构等配套改革。 第四，深化粮食流通体制改革。全面放开粮食购销市场， 加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农 民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出一百亿元， 直接补贴种粮农民，以调动农民种粮的积极性。加强农业生产 资料价格监管，保护农民利益。 第五，加大对农业和农村投入力度。各级政府都要增加对 “三农”的投入。今年中央财政投入增加三百亿元以上，比上 年增长百分之二十以上。国债投资重点加强农村“六小工程” 和农田水利建设，改善农民生产生活条件。继续搞好农村扶贫 开发，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模。改进农 村金融服务，农村信用社要增加农户小额信用贷款和农户联保 834 十六大以来重要文献选编（上） 贷款，支持农民发展生产。 第六，加快农业科技进步。加强农业科研攻关，增强农业 科技创新、储备和转化能力。加强农村科技推广体系建设，大 力推广增产增效的先进适用技术，扩大农作物良种补贴范围和 规模。 （三）统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等 老工业基地振兴。 促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略 问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地， 促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互 动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落 实各项措施，积极有序地推进。扎实搞好退耕还林、退牧还 草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程 ；加强 基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济 发展后劲，继续抓好改善农牧民生产生活条件的小型工程建 设 ；以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，促进社会 事业发展 ；积极发展特色经济和优势产业，推进重点区域和地 带开发。 认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，今年要有一个 良好的开端。落实中央的各项政策措施，突出体制机制创新， 扩大对内对外开放。加快经济结构调整和技术进步，着力抓好 重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和 采煤沉陷区治理工作。要坚持自力更生，艰苦创业，充分发挥 广大干部群众的进取精神和创造精神。 加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持 中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步 政府工作报告 835 伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建 设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城 镇化水平。 东部地区加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实 力，更好地支持中西部地区发展。要继续发挥优势，加快产业 结构升级，进一步发展外向型经济，有条件的地方要率先基本 实现现代化。东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协 调发展中逐步实现共同富裕。国家继续采取措施，支持革命老 区加快发展。 （四）继续实施科教兴国战略，坚持走可持续发展之路。 切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的 财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》， 重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区“两 基”攻坚计划，到二○○七年使西部地区基本普及九年义务教 育，基本扫除青壮年文盲，中央财政将为此投入一百亿元。要 完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，中央财政和省、 市（地）财政要增加对贫困县义务教育的转移支付。继续实施 第二期农村中小学危房改造，中央财政将投入六十亿元。中央 财政和地方财政还将加大投入，发展农村中小学现代远程教 育。优化教育结构，积极稳步发展高等教育，大力发展职业教 育和继续教育。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，加 强素质教育，深化教育改革，提高教育质量。规范和发展民办 教育。坚决治理教育乱收费，切实减轻学生家庭负担。 今年，要继续集中力量完成国家中长期科学和技术发展规 划的编制，确定未来十五年我国科技发展战略、目标、任务和 政策。要推进科技体制改革和机制创新。加快国家创新体系和 科技基础设施建设，切实加强基础研究。组织实施一批关系经 836 十六大以来重要文献选编（上） 济社会发展全局的重大科技项目，促进科学技术与产业结合， 推动高新技术产业化。坚持社会科学和自然科学并重，充分发 挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。 认真实施人才强国战略。大力培养、积极引进、合理使用 各类人才，为现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。 积极实施可持续发展战略，按照统筹人与自然和谐发展的 要求，做好人口、资源、环境工作。稳定低生育水平，提高出 生人口素质。完善基层计划生育基础设施和服务体系，切实加 强流动人口计划生育管理。做好老龄人口工作。认真实施全国 生态环境保护和建设规划，实施以生态建设为主的林业发展战 略。加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物 排放，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。 大力发展循环经济，推行清洁生产。依法保护与合理利用国土 资源。重视海洋资源开发与保护。加强水资源保护和节约利 用。做好防灾减灾工作。 （五）加快卫生文化体育事业发展，加强精神文明建设。 发展卫生事业，今年重点抓好三件事。一是加强公共卫生 体系建设。力争用三年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的 疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公 共卫生事件的能力。要高度重视并采取坚决有力措施，做好非 典型肺炎、艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治工作。二是 改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点工 作。要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村医疗卫 生基础设施和农村卫生队伍建设，逐步改善农村缺医少药的状 况。要从各地实际出发，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制 度试点，逐步建立由政府组织和引导，农民自愿参加，个人、 集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制 政府工作报告 837 度，确保农民群众受益。三是积极推进城镇医疗卫生体制改革 试点。继续改革城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品 生产流通体制。实行医疗机构分类管理，合理配置和有效使用 卫生资源，发展社区卫生事业，改进医疗卫生服务。同时，在 城乡广泛开展爱国卫生运动。 随着我国经济发展和社会进步，人民群众的精神文化需求 不断增长，必须把文化建设摆到更加重要的位置。要大力发展 社会主义先进文化。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神， 特别要加强对青少年的思想道德教育。积极开展群众性精神文 明创建活动。加强农村、社区和企业等基层文化建设。普及科 学知识，弘扬科学精神。倡导科学、健康、文明的生活方式。 进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，实施精品战 略，提供更多健康向上、人民群众喜闻乐见的精神文化产品。 抓紧制定文化体制改革总体方案和文化发展纲要。积极推动文 化体制改革和机制创新，加大对公益性文化事业扶持力度，完 善文化产业政策，发挥市场机制作用，促进文化事业和文化产 业共同发展。搞好文物、档案工作和自然、文化遗产保护工 作。继续加强文化市场和互联网的建设与管理，坚持不懈地进 行“扫黄”“打非”斗争。积极扩大对外文化交流。广泛开展 全民健身运动，努力提高竞技体育水平。继续做好二○○八年 北京奥运会和二○一○年上海世界博览会的准备工作。 （六）抓住有利时机，深化经济体制改革。 今年，要按照党的十六届三中全会决定的部署，有重点有 步骤地推进改革，力求在一些重要方面取得新进展。 深化国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧完善国有资 产监督管理相关法规和实施办法，研究建立国有资本经营预算 制度和企业经营业绩考核体系，进一步落实国有资产经营责 838 十六大以来重要文献选编（上） 任。积极推进国有企业规范的股份制改造，完善产权结构和法 人治理结构，推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经 济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电 信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路 行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发 展，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的 大公司大企业集团。继续推进集体企业改革，发展多种形式的 集体经济。 大力发展和积极引导非公有制经济。各级政府要抓紧清理 和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准 入的措施。进一步研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改 组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办 法。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施 保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。保护非公有制企 业的合法权益，改进服务和监管，支持和鼓励有条件的企业做 强做大。加快推进现代产权制度建设。 推进金融体制改革。要加快国有独资商业银行改革，重点 做好中国银行和中国建设银行股份制改造试点工作。其他商业 银行和政策性银行也要深化改革。继续搞好农村信用社改革试 点，总结经验，逐步扩大范围。推进资本市场改革开放和稳定 发展，扩大企业债券发行规模，逐步提高企业直接融资比重。 继续推进保险业改革，大力发展保险市场。完善银行、证券、 保险监管体制，加强相互配合，强化金融监管，维护金融稳健 运行。 推进财税体制改革。重点是逐步推行增值税由生产型改为 消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围，促进企业技术进 步，提高自主发展能力。今年在东北地区部分行业先行试点。 政府工作报告 839 抓紧制定配套措施，认真落实出口退税机制改革方案。 推进投资体制改革。主要目标是 ：改革政府对企业投资的 管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的 原则，扩大和落实企业投资自主权 ；合理界定政府投资职能， 加强政府投资管理，建立政府投资责任追究制度 ；健全投资宏 观调控体系，改进调控方式，完善调控手段。经过努力，最终 建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方 式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征 集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大整顿和 规范市场秩序的力度，重点是继续抓好直接关系人民群众身体 健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。严厉打击制 售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。加大知识产权保 护力度，依法惩处盗版侵权行为。严厉打击偷逃骗税、洗钱和 走私等违法犯罪活动。 （七）适应新的形势，提高对外开放水平。 我们必须统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国外两 个市场、两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放 各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力。 努力保持对外贸易适度增长。要继续实施市场多元化战 略，坚持科技兴贸，以质取胜，优化出口商品结构，促进加工 贸易转型升级。加强对外贸易协调，努力打破贸易壁垒，减少 贸易摩擦，为企业争取公平贸易的环境。深化涉外经济体制改 革，落实各类所有制企业的进出口经营自主权。增加国内短缺 原材料、关键技术和重大设备的进口，推进重要物资进口来源 多元化。要积极合理利用外资，着力提高利用外资质量。继续 实行鼓励外商投资的政策措施，进一步改善投资环境。加快实 840 十六大以来重要文献选编（上） 施“走出去”战略，加强对境外投资的协调和指导，鼓励各类 所有制企业采取多种形式到境外投资兴业，拓展国际市场。积 极开展多边、双边和区域经济合作。继续认真履行加入世贸组 织的各项承诺。 （八）加大就业和社会保障工作力度，进一步改善人民生 活。 千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标 是，新增城镇就业九百万人，下岗失业人员再就业五百万人。 继续实施积极的就业政策，特别要把财政、信贷支持和税费减 免等政策真正落到实处。今年中央财政预算安排再就业补助资 金八十三亿元，比去年增加三十六亿元。要拓展就业渠道，注 重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活 多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。要健全再就业援 助制度，政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人 员。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置 富余人员。要重点做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿 区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。 完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指 导。今年仍是高校毕业生就业高峰年，退役军人安置任务也很 重，要认真做好就业指导和服务工作。 建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保 障体系，是一项重要而艰巨的任务。要继续做好“两个确保” 工作，搞好“三条保障线”的衔接。稳步推进国有企业下岗职 工基本生活保障向失业保险并轨。坚持社会统筹与个人账户相 结合，完善职工基本养老保险制度。依法扩大社会保险覆盖 面，加强对各类参保企业社会保险费的征缴。各级政府要加强 执法检查力度。进一步做好城市“低保”工作，规范“低保” 政府工作报告 841 标准和范围。继续多渠道筹集并管好社会保障基金。在总结辽 宁省完善城镇社会保障体系试点工作的基础上，将试点范围扩 大到黑龙江和吉林两省。今年，中央财政安排用于“两个确 保”和城市“低保”的补助资金七百七十九亿元，比去年增长 百分之十一点三。地方财政也要增加这方面的投入。 对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会 救助制度。切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、 住房、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制 度，确保供养资金。切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群 众生产生活救济等工作。关心和支持残疾人事业。 抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题。在 城镇房屋拆迁中，要严格依据城市总体规划和近期建设规划， 合理确定拆迁规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，强化 监督检查。在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按 规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法 权益。 切实保障农民工工资按时足额支付。当前要抓紧解决克扣 和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建 设领域拖欠工程款和农民工工资问题。清欠要从政府投资的工 程做起，同时督促各类企业加快清欠。对拖欠农民工工资拒不 支付的企业和经营者，要坚决依法查处。要建立健全及时支付 农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。各类企业都要按 时发放工资，严格执行最低工资制度。要保证机关事业单位工 资和离退休费的按时足额发放，任何地方都不得出现新的拖 欠。要严格工资专户管理，财政资金要优先保证发放工资。 （九）加强民主法制建设，维护国家安全和社会稳定。 积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全 842 十六大以来重要文献选编（上） 社会主义法制。进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居 民自治，尊重基层和群众的民主权利。坚持和完善职工代表大 会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权 益。 继续做好民族、宗教、侨务工作。全面贯彻党的民族政 策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加大 对民族地区经济社会发展的支持力度，加强少数民族各类人才 培养，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由 政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引 导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好海外侨胞和归侨、 侨眷的工作，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独 特作用。 加强政府立法工作。要重视社会管理和公共服务方面的立 法。重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和 社会保障，以及社会事业发展方面的立法。要努力提高政府立 法工作质量。研究拟定涉及人民群众切身利益的重要法律草案 和制定行政法规，要广泛征求社会各方面的意见。加强律师、 公证等法律服务，做好法律援助工作。依法保障妇女、未成年 人和残疾人的合法权益。加强普法宣传教育，在全社会营造学 法、懂法、守法的良好环境。 保障人民群众安居乐业，是政府应尽的责任。要进一步落 实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。 严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒 品犯罪等。加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度。 完善政法经费保障机制，为政法机关正常开展工作提供必要条 件。重视和加强反恐怖斗争。深入开展同邪教组织的斗争。正 确处理新形势下人民内部矛盾，健全预防、化解各种矛盾和纠 政府工作报告 843 纷的机制，重视做好人民群众来信来访工作，维护正常社会秩 序和社会稳定。 要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。 强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施， 健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员 责任，维护法制和纪律的严肃性。 加强国防和军队现代化建设，是维护国家安全和全面建设 小康社会的重要保障。要按照“政治合格、军事过硬、作风优 良、纪律严明、保障有力”的总要求，全面加强部队建设。积 极推进中国特色军事变革，努力实现国防和军队现代化的跨越 式发展。实施科技强军战略，重点加强高新技术武器装备研 制，培养高素质新型军事人才，推进以信息化为主导、机械化 为基础的军队现代化建设，提高高技术条件下的整体防卫作战 能力。坚持依法治军方针，加强正规化建设。坚持国防建设与 经济建设协调发展，提高国防建设整体效益。坚持军民结合、 寓军于民的方针，积极推进国防科技工业改革、调整和发展， 提高自主创新能力。精心做好军队体制编制调整改革工作，确 保完成二○○五年前裁减军队员额二十万等各项任务。加强后 勤建设和改革，提高后勤保障能力。进一步增强人民武装警察 部队执勤和处置突发事件的能力。要大力加强国防教育，增强 全民国防意识。积极支持国防和军队建设，搞好预备役部队和 民兵建设，建立和完善快速高效的国防动员体制。深入开展双 拥共建活动，加强军政军民团结。 三、加强政府自身建设 在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的 844 十六大以来重要文献选编（上） 任务。各级政府和领导干部必须适应新形势新任务，不断提高 行政能力和管理水平。一年来，我们按照执政为民的要求和建 设法治政府的目标，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行 政和加强行政监督三项基本准则，并认真贯彻执行。新的一 年，我们要着力抓好以下几个方面 ： 第一，推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在 继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会 管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急 机制，提高政府应对公共危机的能力。要加快政企分开，进一 步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大 程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强对中 介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，并适应新形 势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。 第二，坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家 论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确 性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、 社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都 要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上， 由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度，长期坚 持下去。 第三，全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和 程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于 依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，相对集中行政 许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱 罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法 和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格 执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔 政府工作报告 845 偿。《中华人民共和国行政许可法》今年七月一日将正式施行， 这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府必须认真执行。 第四，自觉接受人民监督。政府的一切权力都是人民赋予 的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。只有人 民监督政府，政府才不会懈怠。各级政府要自觉接受同级人民 代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真 听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同 时，要接受新闻舆论和社会公众监督 ；重视人民群众通过行政 复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监 督 ；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履 行监督职责。为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公 开制度，增强政府工作的透明度。 第五，加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精 神，树立科学发展观和正确的政绩观，是加强政风建设的一项 重要内容。各级政府办事情、作决策，都要符合中国现阶段国 情。必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进 取，又要量力而行，不盲目攀比 ；必须坚持办实事，求实效， 珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须坚持察实情， 讲真话，不虚报浮夸 ；必须坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长 远，不急功近利 ；必须坚持改进工作作风，精简会议，减少文 件，把更多时间和精力用于深入基层，调查研究。各项工作都 要经得起实践、群众和历史的检验。 公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。要建设一支 政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这 支队伍要坚持解放思想，实事求是，与时俱进 ；牢固树立执政 为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服 务 ；遵守宪法和法律，具有依法行政能力 ；忠于职守，努力学 846 十六大以来重要文献选编（上） 习，勤奋工作 ；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派， 甘于奉献。各级政府都要从严治政，赏罚分明。要重视和加强 公务员的培训和考核工作。 加强廉政建设和反腐败斗争。要建立教育、制度、监督并 重的预防和惩治腐败体系。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处 腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。全体政府 工作人员特别是各级领导干部，都要继续保持谦虚谨慎、不骄 不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。 各位代表！ 维护香港、澳门长期稳定和繁荣发展，是我们坚定不移的 目标。我们坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高 度自治的方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力 支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。广 泛团结港澳地区各界人士。切实做好内地与香港、澳门建立更 紧密经贸关系安排的工作。我们对香港、澳门的前景充满信 心。 我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发 展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。我们将积极 推进两岸人员往来和经济、文化交流，促进直接“三通”，依 法保护台湾同胞在大陆的正当权益，继续推动在一个中国原则 基础上恢复两岸对话和谈判。我们将以最大的诚意、尽最大的 努力，实现祖国的和平统一。坚决反对任何形式的“台独”分 裂活动，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。 我们坚信，在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的不懈努力 下，祖国完全统一的共同愿望，一定能够早日实现！ 各位代表！ 当前，国际形势继续发生复杂、深刻的变化。和平与发展 政府工作报告 847 仍然是当今时代的主题。世界多极化、经济全球化在曲折中发 展，谋求和平与发展、促进合作与进步已成为不可阻挡的历史 潮流。但是，单边主义倾向有新的发展，局部冲突不断，国际 恐怖主义活动频繁，南北差距拉大，传统和非传统安全问题交 织，给各国人民带来严峻挑战。 过去的一年，我们坚持独立自主的和平外交政策，把握机 遇，应对挑战，主动进取，对外工作成绩显著。我国在国际上 赢得了更多的理解、信任、尊重和支持，国际地位和影响力进 一步提高。 在新的一年，我们要继续高举和平、发展、合作的旗帜， 坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚持和平共处五项 原则，推进与各国的友好交往与合作，努力争取更好的国际环 境和周边环境。 我们要坚持促进世界多极化，倡导国际关系民主化和发展 模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向 发展。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，反对霸权 主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，继续推动建立公 正合理的国际政治经济新秩序。 我们要深化同发展中国家的友好合作，探索合作的新渠 道、新形式，支持广大发展中国家联合自强。 我们要坚持与邻为善、以邻为伴的方针，与周边各国深化 睦邻友好合作，维护地区和平与稳定。 我们要不断加强同发达国家的关系，努力寻求和扩大共同 利益的汇合点，通过平等对话与磋商，逐步解决存在的分歧， 促进相互关系的稳定发展。 我们要积极拓展多边外交，在联合国和其他国际及区域组 织中发挥建设性作用。 848 十六大以来重要文献选编（上） 中国政府和中国人民将始终站在人类正义事业的一边，同 各国人民一道，为维护世界和平、促进共同发展不懈奋斗。 各位代表！ 新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任 重大而光荣。全国人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的 力量和必胜的信心。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党 中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗 帜，紧紧依靠全国各族人民，一定能够克服各种艰难险阻，不 断把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！ 849 在中央人口资源环境工作 座谈会上的讲话 （二○○四年三月十日） 胡 锦 涛 刚才，几位同志作了很好的发言。这些发言告诉我们，要 做好人口资源环境工作，难度不小。但只要我们思想重视，加 强领导，依法办事，持之以恒，扎实工作，就一定能收到明显 成效。 当前，我国改革发展正处于关键时期。要实现全面建设小 康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须 坚持贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，牢固树立和认 真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发 展这个党执政兴国的第一要务。新形势新任务对做好人口资源 环境工作提出了新的要求。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识科学发展观对做好人口 资源环境工作的重要指导意义 经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的 发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结 果。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以 850 十六大以来重要文献选编（上） 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段 党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观 总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸 取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非 典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律， 反映了我们党对发展问题的新认识。全党同志都要从贯彻“三 个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从确保实现全面 建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学 发展观的重大意义，坚定不移地树立和落实科学发展观，更好 地完成新世纪新阶段我们肩负的历史任务。 要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学 发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以人为本，就是要以实现 人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促 发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障 人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人 民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政 治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就 是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹 人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和 生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文 化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促 进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协 调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 保证一代接一代地永续发展。树立和落实科学发展观，要注意 把握好以下几个问题。 第一，树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设 为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观，是 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 851 用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主 题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。我国正处于并将 长期处于社会主义初级阶段，在国际综合国力竞争日益激烈的 形势下，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住和切实用好重要战 略机遇期，大力解放和发展社会生产力，对我们这样一个发展 中大国加快实现现代化具有重大战略意义。只有坚持以经济建 设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴 国的第一要务、为全面协调发展打下坚实的物质基础。只有坚 持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能更好地解决前 进道路上的矛盾和问题，胜利实现全面建设小康社会和社会主 义现代化的宏伟目标。因此，全党全国都要增强促进发展的紧 迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不 放松，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性， 坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。 第二，树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础 上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文 明、政治文明、精神文明协调发展。经济发展、政治发展、文 化发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有政治发 展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发 展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上 去。要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性 和单打一，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明 建设，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。 第三，树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的 质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济 发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持 续性。经济发展需要数量的增长，但不能把经济发展简单地等 852 十六大以来重要文献选编（上） 同于数量的增长。要充分运用我国的体制资源、人力资源、自 然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等方面的有利条件 和有利因素，推动经济发展不断迈上新台阶。同时，发展又必 须是可持续的，这样我们才能保证实现我国发展的长期奋斗目 标。这就要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受 力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发 展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经 济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后 代留下充足的发展条件和发展空间。 第四，树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结 合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面 的工作。科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重 要的指导意义，各地区各部门都要认真贯彻落实。同时，又要 充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一 切从实际出发，根据实际条件和发展需要有重点、有步骤地采 取措施，不能强求一律，搞齐步走、一刀切。关键是要结合自 己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的 突出矛盾和问题，更快更好地推动各项事业发展。 各级党委、政府和领导干部都要自觉地树立和落实科学发 展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计。凡 是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不 迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民 的检验。 坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要注意把握 好以下几点。一是要牢固树立以人为本的观念。人口资源环境 工作，都是涉及人民群众切身利益的工作，一定要把最广大人 民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 853 众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和 促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素 质，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，为中华民族的 长远发展创造良好的条件。二是要牢固树立节约资源的观念。 自然资源只有节约才能持久利用。要在全社会树立节约资源的 观念，培育人人节约资源的社会风尚。要在资源开采、加工、 运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资 源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节 约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进 资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和 生态效益，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的 永续利用。三是要牢固树立保护环境的观念。良好的生态环境 是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。 要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式， 不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发 展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。要在全社会 营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族 的环境保护意识。四是要牢固树立人与自然相和谐的观念。自 然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发 展的基本条件。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人 类。要倍加爱护和保护自然，尊重自然规律。对自然界不能只 讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。发展经济要充分考虑自 然的承载能力和承受能力，坚决禁止过度性放牧、掠夺性采 矿、毁灭性砍伐等掠夺自然、破坏自然的做法。要研究绿色国 民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和 环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然 相对平衡的关系。 854 十六大以来重要文献选编（上） 二、按照科学发展观的要求，进一步 做好人口资源环境工作 做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然 要求和重要内容。经过多年的不懈努力，我国人口资源环境工 作取得了很大成就。人口过快增长的势头得到有效控制， 二○○三年自然增长率下降到千分之六点零一，妇女总和生育 率稳定在更替水平以下，建立计划生育利益导向机制和实行奖 励扶持政策的工作取得新进展。资源保护和开发管理得到加 强，破坏资源、乱占滥采滥用资源的现象得到初步遏制，耕地 保护、矿产资源调查评价、国土资源市场建设和整治等取得进 展。环境保护和生态建设得到加强，重点流域、区域环境治理 不断推进，污染物排放总量得到一定控制，退耕还林还草、天 然林保护等生态环境保护和建设工程逐步展开，循环经济和生 态省建设开始起步，人民群众环境保护意识明显增强。重点水 利工程建设进展顺利，大江大河大湖治理等重点水利工程建设 和水资源调控能力得到加强。这些重要成就，为进一步做好人 口资源环境工作打下了良好基础。 同时，我国人口资源环境工作仍面临着诸多问题和挑战。 尽管人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，未来几十年 人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力越来越大。提高人口 素质的任务十分艰巨，人口老龄化问题日益突出。资源紧缺的 矛盾日益突出，一些关系国计民生的矿产资源特别是石油严重 短缺。一些地方乱批滥占滥用耕地和乱采滥挖矿产资源的现象 依然存在。生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理 的任务依然相当艰巨。大江大河防洪体系尚不完善，农村水利 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 855 基础设施比较薄弱。水资源供需矛盾十分尖锐，已成为影响经 济社会发展和人民生活的一个突出制约因素。必须清醒地看 到，我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，非再生 性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变，资源环境对经 济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求也 必然越来越高。从长远看，经济发展和人口资源环境的矛盾会 越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。对这些突出矛盾 和问题，我们务必高度重视，按照树立和落实科学发展观的要 求，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位 置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。 当前和今后一个时期，人口资源环境工作的任务依然艰巨 繁重。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，把握全局，突出重点，全面推进，着眼于加快解决关系人 民群众切身利益的人口资源环境问题，力求每年都有新的进 展。 人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事。一是要加 强人口发展战略研究，制定人口中长期发展规划。要在稳定低 生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问 题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之 间的关系，提出科学的预测和应对方案。建立适应科学发展观 要求的指标体系，建立国家人口和发展综合决策支持系统。各 地区也要制定区域性人口发展规划。二是要创新计划生育工作 的思路和机制，建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制 度。由于目前农村生产力水平还比较低，社会保障能力脆弱， 部分群众想生男孩、多生孩子的愿望还比较强烈。做好这些群 众的工作，除了要靠宣传、教育和引导外，还必须创新计划生 育工作的思路和机制，把开展深入细致的思想工作同解决群众 856 十六大以来重要文献选编（上） 的实际困难有机结合起来，对农村计划生育家庭提供奖励扶 助。要积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育 的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖 励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困 难家庭进行扶助。继续组织好西部地区“少生快富”工程试点 工作，加大支持力度，不断扩大试点范围。三是要高度重视出 生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动。第五次 全国人口普查的数据表明，我国出生人口性别比持续升高。人 口性别比是有其内在规律的，长期失调将会造成社会问题。要 加大宣传力度，深入开展“关爱女孩行动”，倡导男女平等、 少生优生的社会新风。完善政策体系，解除生育女孩家庭的后 顾之忧。加强责任制，把人口数量指标和性别比的指标统一起 来考核，力争经过三至五年的努力，使出生人口性别比升高的 势头得到遏制。 国土资源工作要突出以下几个重点。一是要落实最严格的 耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。要认真组织实施全国 基本农田保护大检查。继续治理整顿土地市场秩序，坚决纠正 违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区的现象。深入推进省以 下国土资源管理体制改革和征地制度改革。搞好新一轮土地利 用规划的修编工作，充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观 调控中的作用。二是要加强国土资源调查评价工作。要调动中 央和地方两个积极性，切实加强公益性地质调查工作，不断提 高成果质量和服务水平。继续开展矿产资源管理秩序专项治理 整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制 止乱采滥挖、竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机 制，实施有效管理。加大重要矿产资源勘探开发力度，增加接 续资源。开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 857 要加强海洋调查评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海 洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。要加大测绘统一监管 力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。 三是要进一步加强地质灾害防治工作。我国是一个地质环境脆 弱、地质灾害多发的国家。地质灾害防治事关人民群众的生命 财产安全，事关重大建设项目的成败。要在全面防治的基础 上，重点组织实施三峡库区地质灾害防治三期规划，全面落实 汛期地质灾害防治的各项制度和措施，进一步提高监测预报和 应急反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 环境保护工作要抓好以下几个重点。一是要加强环境监管 工作。制定重要的规划、开发计划等，都要考虑对环境的影 响，切实做到环境和发展综合决策。要限期清理污染严重的企 业和项目，同时严格防范新建项目对环境的破坏。继续开展 “打击不法排污企业，保障群众健康”环保行动，尽快解决群 众反映强烈的环境问题。确定专项执法行动查处重点，杜绝严 重污染环境、破坏生态的违法行为。二是要加快重点流域、重 点区域的环境治理。从目前的治理进度看，时间已经过半，但 任务完成还没有过半，一些地区离国家确定的治理目标的差距 还很大。要严格按照国家“十五”计划对环境保护的要求，分 解治理任务，落实治理资金，加快治理进度，按期完成国家确 定的重点地区环境治理任务。各地要根据实际情况，确定重点 治理地区和重点任务，加大工作力度，尽快见到实效。三是要 加强农村环境保护和生态环境保护。开展农产品和“菜篮子” 基地环境状况调查，制定相应的环境标准，确保食品安全。加 强畜禽养殖污染防治，合理施用化肥、农药，发展生态农业， 整治农村环境，切实解决农业和农村面源污染问题。开展全国 生态区划和规划工作，增强各类生态系统对经济社会发展的服 858 十六大以来重要文献选编（上） 务功能。加大对重要的生态功能区、自然保护区的保护力度。 水利工作要切实抓好以下几项工作。一是要加强供水工程 建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。南水北调是 缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况、促进全国水资 源整体优化配置的重要战略举措。现在东线、中线已经开工， 要按照规划，精心设计、精心施工、严格管理，高水平、高质 量地完成各项建设任务。在合理开发地表水和地下水的同时， 要重视开发利用处理后的污水以及雨水、海水和微咸水等水资 源。加强流域和区域的水资源统一调度，协调好生活、生产和 生态用水，切实解决好群众的生活用水问题。二是要积极建设 节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把 节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。制定 水资源规划，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的用水 指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。健全水权转让的 政策法规，促进水资源的高效利用和优化配置。要推广先进实 用的节水灌溉技术，大力开发和推广节水器具和节水的工业生 产技术。三是要切实做好防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗 大旱，继续加快堤防建设和控制性工程建设，搞好重要河段的 河道整治及蓄滞洪区建设，抓好病险水库除险加固，确保大江 大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全。把淮河作 为近期全国大江大河治理的重点，抓紧灾后重建，加快治理步 伐。要进一步加强节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保 持、牧区水利和预防传染病项目等农村水利基础设施建设，保 护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 859 三、加强领导、完善机制，促进经济 发展和人口资源环境协调发展 树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环 境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源 环境工作的水平。 第一，坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管 理责任制。做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和 政府要高度重视人口资源环境工作，抓战略研究，抓工作部 署，抓督促检查。进一步完善目标管理责任制，确保责任到 位、措施到位、投入到位。各级领导干部都要按照科学发展观 和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经 济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社 会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会 发展指标有机地结合起来。要关心人口资源环境工作队伍建 设，选择政治坚定、业务精通、作风正派的优秀干部充实人口 资源环境部门。组织部门要会同有关部门抓紧研究考核标准， 尽快把人口资源环境指标纳入干部考核体系。严格执行党纪国 法，对违反人口和计划生育政策、乱批乱征耕地、纵容破坏资 源和污染环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法 律追究责任。 第二，坚持发挥市场机制的作用，促进资源的高效利用。 通过深化市场取向的改革，充分发挥市场对资源配置和资源价 格形成的基础性作用，使资源性产品和最终产品之间形成合理 的比价关系，促进企业降低成本，不断改进技术，减少资源消 耗，增强竞争力。经营性用地、农村小型水利设施经营权的出 860 十六大以来重要文献选编（上） 让，要通过发挥市场机制的作用，规范程序，增强透明度，促 进资源的合理使用。要广泛吸引社会各方面参与环境的建设和 保护，积极推动环保产业的发展。逐步开放环境治理设施建设 及运营市场。资源性行业尤其是具有自然垄断性质的行业，不 同于一般的竞争性领域，其市场开放程度要根据行业特点和市 场供求状况来确定，坚持公平、透明、规范和法制的原则。充 分利用国际国内两种资源、两个市场，增加国内短缺资源的进 口，缓解国内环境和资源压力。拓展同国际组织和发达国家在 人口资源环境方面的合作，引进国外资金以及先进的技术和管 理。 第三，坚持发挥政策杠杆的作用，加强对重要资源供求的 宏观调控。人口资源环境工作具有很强的公益性，各级政府都 要增加投入，完善投入机制。要推进人口和计划生育投入体制 改革，确保法律规定的计划生育奖励优惠政策、免费计划生育 技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实。确保重要生态功 能区、自然保护区和环境基础设施建设以及环境管理能力建设 等公共领域的投入到位。进一步调整财政支出结构，增加对农 村人口资源环境事业的投入。要切实加强对土地和重要矿产资 源的管理，运用财政、税收、信贷等政策手段和必要的行政手 段，调控土地、矿产等重要资源的供求。通过项目审批、财政 支持、税收优惠和信贷供应等政策杠杆，鼓励低消耗、轻污 染、科技含量高而又符合国家产业政策的行业的发展，控制高 消耗、高污染、低水平重复建设严重的行业。通过实行环境影 响评估制度、污染物排放许可证制度以及水资源消耗评价制度 等，对企业准入和新建工程进行全面评价，加速淘汰落后生产 工艺和设备，促进产业结构优化升级。 第四，坚持依法办事，把人口资源环境工作纳入法制轨 在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 861 道。继续加强人口资源环境方面的立法以及有关法律法规的修 改工作，真正做到有法可依。严格执行已经颁布的有关法律法 规。研究解决违法成本低、守法成本高的问题，依法严肃查处 破坏资源和环境的行为。各级人大要加强对人口资源环境工作 的执法监督检查，司法部门要加大对人口资源环境犯罪案件的 查处力度。要深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政权力， 严格行政责任，全面推进行政管理部门依法行政。要增强服务 意识，规范民主决策程序，为社会公众参与人口资源环境事业 创造条件。 做好人口资源环境工作意义重大，任务艰巨。各级党委和 政府要坚定不移地贯彻落实中央关于人口资源环境工作的各项 决策和部署，努力开创人口资源环境工作的新局面。 862 全国人民代表大会 常务委员会工作报告 * （二○○四年三月十日） 吴 邦 国 各位代表 ： 现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告一年来的 工作和今后一年的任务，请予审议。 过去一年的工作回顾 二○○三年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社 会取得良好开局的一年。面对复杂多变的国际形势、繁重艰巨 的改革发展稳定任务和突如其来的非典疫情、频繁发生的自然 灾害，以胡锦涛同志为总书记的党中央，团结带领全国各族人 民，迎难而上，开拓进取，在赢得抗击非典阶段性重大胜利的 同时，保持了国民经济较快增长和各项事业全面进步的良好势 头，巩固和发展了安定团结的政治局面。 过去的一年，十届全国人大常委会坚持以邓小平理论和 * 这是吴邦国同志在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的 工作报告。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 863 “三个代表”重要思想为指导，按照十届全国人大一次会议的 决议，紧紧围绕党和国家的工作大局，以经济建设为中心，认 真履行职责，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，实施 依法治国基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，为促进社 会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，做了大量工 作。 一、立法工作不断加强，立法质量进一步提高。 根据党的十五大和十六大关于加强立法工作的精神，在前 几届全国人大及其常委会工作的基础上，十届全国人大常委会 第一次会议提出了“实现一个目标，突出一个重点”的立法工 作思路。一个目标是争取在本届任期内基本形成中国特色社会 主义法律体系。一个重点是提高立法质量。一年来，立法工作 不断加强，为经济社会发展提供了有力的法律保障。 （一）审议通过了宪法修正案草案。修改宪法是我国政治 生活中的一件大事。党中央对此高度重视，党的十六届三中全 会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。去年十 二月下旬召开的常委会第六次会议认真讨论了中共中央的修宪 建议，通过了宪法修正案草案，决定提请本次会议审议。常委 会组成人员一致认为，现行宪法是一部符合我国国情的好宪 法，在国家政治和社会生活中发挥着极其重要的作用，总体上 是适应改革开放和现代化建设需要的，应该保持稳定。同时认 为，社会实践是法律的基础，随着时代的进步、形势的发展和 认识的深化，根据经济社会发展的客观要求，依照法定程序对 宪法部分内容作适当修改是完全必要的。在宪法中确立“三个 代表”重要思想在国家政治生活和社会生活中的指导地位，反 映了全党全国各族人民的共同愿望。宪法修正案草案中提出的 推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，在统 864 十六大以来重要文献选编（上） 一战线的表述中增加社会主义事业的建设者，完善对私有财产 的保护，国家尊重和保障人权等重要修改，都是关系国家长治 久安和人民根本利益的重大问题，是我国社会主义制度的自我 完善和发展，体现了党的主张和人民意志的统一。 修改宪法是全国人大的庄严使命。为完成这一庄严使命， 本次会议前，常委会委托各选举单位组织全国人大代表审阅宪 法修正案草案，学习现行宪法和有关文件，深刻认识宪法在国 家生活中的重要地位和作用，深入领会我国的国体、政体和国 家的根本制度、根本任务，全面了解宪法修改的主要内容，为 本次会议审议宪法修正案草案作了必要准备。常委会已经就宪 法修正案草案向大会作了说明。我们相信，经过全体代表的共 同努力，我国宪法一定会修改得更完善，更符合时代发展的要 求。 （二）制定了五年立法规划。根据本届常委会立法工作思 路，在总结经验，广泛征求立法项目建议，深入调查研究，充 分听取各方面意见的基础上，制定了五年立法规划。在制定立 法规划过程中，注意把握了以下三点 ：一是着眼于本届任期内 基本形成中国特色社会主义法律体系 ；二是突出重点，把基本 的、急需的、条件成熟的立法项目作为主要内容和重点任务 ； 三是体现制定法律与修改法律并重的原则。列入规划的立法项 目共七十六件，涵盖了中国特色社会主义法律体系的各个法律 部门。实现这个立法规划，将为到二○一○年形成中国特色社 会主义法律体系奠定坚实基础，对进一步发展社会主义民主， 健全社会主义法制，全面建设小康社会，具有重要意义。 为落实立法规划，常委会召开立法工作会议，深入分析立 法工作面临的形势和任务，认真总结立法工作取得的成就和经 验，对当前和今后一个时期的立法工作进行了全面部署，要求 全国人民代表大会常务委员会工作报告 865 各部门、各单位高度重视，落实责任，密切配合，确保立法规 划如期实现。 （三）审议了十二件法律和有关法律问题的决定草案，通 过了其中的十件。审议通过的行政许可法，是继行政诉讼法、 国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范政府行 为的重要法律。这部法律草案经过九、十两届常委会四次审 议，历时十三个月。在审议中我们按照合法与合理、效能与便 民、监督与责任相统一的原则，完善了行政许可制度，规范了 行政许可行为，明确了相关的法律责任。这部法律的实施，对 于实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政，改革行政管理 制度，转变政府职能，从源头上、制度上防止和克服腐败现 象，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人 和其他组织的合法权益，都将产生广泛、重要和深远的影响。 行政许可法颁布后，国务院高度重视，举办省部级干部培训 班，召开专题会议进行部署，开展行政许可项目清理，加强行 政执法队伍建设，为实施这部法律从思想上、组织上作了充分 准备。 设立银行业监督管理委员会是深化金融体制改革、加强金 融监管的需要。在总结金融业监管经验的基础上，制定银行业 监督管理法，并相应修改中国人民银行法和商业银行法，为银 监会开展工作提供了法律依据，有利于加强金融监管，防范金 融风险，保障金融安全，加强经济宏观调控。证券投资基金法 规范了证券投资基金活动，有利于保护投资人和相关当事人的 合法权益。 审议通过的居民身份证法体现了便民利民原则，有利于维 护社会秩序。道路交通安全法把我国道路交通安全管理工作纳 入了法制轨道。港口法规范了港口的规划、建设、维护、经营 866 十六大以来重要文献选编（上） 和管理。放射性污染防治法对防治放射性污染，保护环境、保 护人体健康作了严格规定。 在立法工作中，我们始终把提高立法质量作为重点。一是 坚持立法为民，以人为本。既注意给予行政和司法机关必要的 手段，使权力的行使有法可依，又注意对行政权和司法权的规 范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二 是坚持围绕党和国家工作大局，为改革发展服务。既注意及时 把改革中取得的成功经验用法律形式确定下来，对现有法律中 不适应实践发展的规定进行修改，为改革发展提供坚实的法制 保障 ；又注意为继续深化改革留下空间。三是坚持充分发扬民 主，严格依法办事。认真执行立法法规定的审次制度，坚持走 群众路线，集思广益。对法律草案涉及的重大问题和不同看 法，注意充分听取各方面意见，主动进行协调。每次审议，常 委会组成人员都以认真负责的精神提出修改意见，使通过的法 律更臻完善。有些新制定的法律，与提请初审的法律草案相 比，新增加的条文占三分之一左右，内容有修改的条文占一半 以上。通过多次审议，反复研究推敲，立法质量进一步提高。 二、监督工作突出重点，监督实效有所增强。 按照依法监督、讲求实效的原则，围绕党和国家工作大 局，我们把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心 的热点难点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监 督工作的关键，加强和改进监督工作。常委会先后对五部法律 进行了执法检查，听取和审议了国务院及有关部门的十一个专 题工作报告，有效地支持和促进有关国家机关依法行政和公正 司法，维护了人民群众的利益。 在我国遭遇非典疫情的严峻形势下，常委会高度关注非典 疫情对人民群众身体健康和生命安全的影响，十分重视非典防 全国人民代表大会常务委员会工作报告 867 治工作，适时听取和审议了国务院关于非典防治工作的报告和 传染病防治法实施情况的报告，态度鲜明地支持政府的工作， 同时建议要把非典防治工作纳入法制轨道，建立防治传染病的 有效机制，健全有效的工作系统和监控网络。结合对固体废物 污染环境防治法的执法检查，又对解决医疗垃圾和污水处理等 方面存在的突出问题提出建议。对常委会的这些建议，国务院 高度重视，及时采取有效措施予以解决，并向常委会提出了书 面报告。最近，常委会还听取了国务院关于高致病性禽流感防 治工作的报告，积极支持政府开展工作。 为了加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督，常 委会听取和审议了国务院关于二○○二年中央决算的报告、 二○○二年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、 二○○三年一至八月国民经济和社会发展计划执行情况的报 告，认真分析了财政和经济运行情况。大家认为，国务院认真 贯彻扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政 策，加强宏观调控，及时解决经济运行中出现的问题，做了大 量工作，取得了很大成绩。同时又就增加农民收入、确保粮食 安全、严格保护耕地、防止低水平重复建设、做好社会保障和 就业再就业工作、重视安全生产等方面的问题提出建议。为了 促进解决出口退税拖欠的问题，建议国务院一要把当年中央财 政超收收入重点用于增加出口退税 ；二要对解决历年拖欠作出 安排 ；三要从实际出发，改革出口退税机制，防止新的拖欠。 根据常委会的建议，国务院已在二○○三年的超收收入中安排 八百二十九亿元用于增加当年出口退税，为不增加企业负担， 安排九十亿元用于出口退税欠账贴息，并及时作出关于改革出 口退税机制的决定，使这个问题开始得到解决，有力地调动了 企业扩大出口的积极性，对保持外贸发展的良好势头发挥了重 868 十六大以来重要文献选编（上） 要作用。 对农村土地承包法的执法检查，促进了土地承包经营权的 落实和被征地农民的补偿安置，支持了国务院采取严格措施， 加强土地管理，保护耕地。对建筑法的执法检查，督促了有关 方面依法整顿建筑市场，加强建筑工程质量管理，切实解决拖 欠工程款和民工工资问题。未成年人保护法的执法检查，对依 法维护少年儿童受教育的权利，防止不良文化对他们的侵害， 预防未成年人违法犯罪，起到了积极作用。 就业是民生之本。常委会一直十分关注就业再就业和社会 保障工作，先后听取和审议了小城镇发展和农村富余劳动力转 移情况的报告，以及就业再就业工作情况的报告，并将审议中 提出的意见和建议，首次以《常委会组成人员审议意见》的形 式印送国务院及其有关部门，引起有关方面的高度重视。这也 是完善听取和审议专题工作报告的有益探索。 对备案的法规进行审查，是常委会开展监督工作的一个重 要方面。一年来，常委会收到报请备案的行政法规二十八件、 地方性法规四百九十七件。为了加强这项工作，委员长会议对 《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法 规备案审查工作程序》进行了修订，增加了适度开展主动审查 的规定，以利于更好地保持国家法制的统一。 重视人民群众来信来访。全年接待人民群众来访三万一千 多人次，办理人民群众来信五万七千多件。我们从维护人民群 众的根本利益出发，认真办理群众来信，热情接待群众来访， 一些人民群众反映强烈的问题，在有关部门和地方的大力支持 下得到处理，为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、保持 社会稳定做了大量工作。针对人民群众来信来访中反映较多的 超期羁押问题，有关专门委员会听取了最高人民法院、最高人 全国人民代表大会常务委员会工作报告 869 民检察院和公安部的专题汇报，共同研究解决办法。各级审 判、检察机关和公安部门在全面清理超期羁押问题的基础上， 区分不同情况作了处理，还就今后预防和纠正超期羁押的问题 进行了研究，并制定了相应措施。 三、认真办理议案建议，代表作用进一步发挥。 各专门委员会对十届全国人大一次会议主席团交付审议的 三百三十八件议案，逐件进行了认真审议，并向常委会作了审 议结果的报告，这些报告已经印发本次会议。议案中有三百二 十七件涉及制定或修改有关法律。其中十一件议案涉及的五件 法律已经制定 ；十八件议案涉及的三件法律草案已提请常委会 审议 ；七件议案涉及的两个立法项目已由国务院制定相关条 例 ；一百二十三件议案涉及的三十五个立法项目已列入本届常 委会的立法规划 ；另外一百六十八件议案涉及的问题，有关专 门委员会或国务院有关部门正在抓紧研究。对第一次会议期间 代表提出的四千八百三十二件建议、批评和意见，有关部门已 经研究办理，并将办理情况答复了代表。 加强了代表工作。我们委托地方人大组织本届新当选的全 国人大代表学习有关法律知识，提高依法履行职责的能力。先 后为内蒙古、广西、贵州和云南等四省区部分基层和少数民族 全国人大代表举办了人大制度研讨班。增加了代表列席常委会 会议的人数，吸收代表参加有关议案的调研和执法检查，安排 代表有针对性地开展专题视察。组织青海、宁夏的全国人大代 表到东部地区考察，加强了东西部地区之间的交流。还组织台 湾省的全国人大代表到浙江省就台商投资和台资企业经营情况 进行视察，对促进海峡两岸经贸发展起了积极作用。 为发挥香港特别行政区、澳门特别行政区全国人大代表的 作用，分别组织港澳代表到内蒙古、云南视察，首次邀请港澳 870 十六大以来重要文献选编（上） 代表参加执法检查，努力为港澳地区全国人大代表履行代表职 务创造条件。 四、积极开展对外交往，友好关系不断加深。 全国人大对外交往是国家整体外交的重要组成部分，具有 领域广阔、内容丰富、方式灵活等特点，为国家关系的发展充 实新的内容、增添新的活力，在增进了解、加强信任、扩大共 识、发展合作等方面，发挥着十分重要的作用。 与各国议会多层次友好交往的良好势头继续保持。一年 来，全国人大共接待十八个外国议会代表团来访，委员长会议 组成人员率团出访了近二十个国家。专门委员会、双边友好小 组、常委会工作机构，结合工作需要，积极开展多种形式的对 外工作。在巩固与美国众议院既有交流机制的同时，建立了与 美国参议院定期会议机制。与俄罗斯、欧盟和东欧各国议会及 欧洲议会的联系继续深化，与日本、韩国、朝鲜、东盟各国等 周边国家议会的交往不断发展，与广大发展中国家议会的合作 得到加强。 积极开展多边议会活动，与各国议会联盟等国际和地区议 会组织的友好合作进一步加强。出席了在菲律宾举行的亚洲议 会和平协会第四届年会，系统阐述了我国对当前国际和地区形 势的看法及维护世界和平、促进共同发展的原则和主张，重申 中国恪守不称霸、不参加军事集团、不谋求势力范围的庄严承 诺。成功举办了亚太议会论坛第十二届年会，明确提出尊重各 国人民自主选择本国发展道路、加强经贸合作和维护亚太地区 和平稳定的三项主张，以及加强议会交往的三点建议。还承办 了亚欧年轻议员会议第五届年会，发表《漓江宣言》，为完善 亚欧年轻议员定期会晤机制积累了新的经验。 五、自身建设得到加强，履职能力有所提高。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 871 我们在加强自身建设方面主要做了以下工作 ：一是深入学 习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用“三个代 表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作，紧紧围绕实现 全面建设小康社会的宏伟目标，研究解决改革发展稳定中存在 的突出问题，真正把“三个代表”重要思想落实到人大各项工 作中。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念， 自觉地把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。 二是针对本届常委会和专门委员会组成人员有四分之三是新当 选的这一特点，从提高对人大工作重要性的认识入手，要求尽 快转换角色，转变工作方式，适应工作需要。委员们从工作实 践中深深体会到，宪法规定全国人大是最高国家权力机关，行 使立法权、重大事项决定权、任免权和监督权，随着人民代表 大会制度的不断完善，人大在国家政治生活中的作用越来越重 要。一年来，大家始终以饱满的政治热情积极投身人大工作。 三是坚持每次常委会会议后都举办法制讲座，充实宪法和法律 知识，熟悉议事规则和议事程序。四是坚持“两个务必”，注 重深入实际，联系群众，积极进取，勤政廉洁，常委会的作风 建设得到加强。各专门委员会在研究、审议和拟订有关议案， 进行调查研究，协助常委会开展监督工作等方面，发挥了重要 作用。 机关建设显著加强。按照“政治坚定、业务精通、务实高 效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的总要求，加强了常委 会机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。突出抓 了机关干部队伍建设，机关各级班子基本配齐，干部人事等制 度进一步完善，干部交流、挂职锻炼和轮岗培训工作积极推 进。机关干部精神振奋，思想作风和工作作风不断改进，服务 质量和工作效率明显提高。 872 十六大以来重要文献选编（上） 一年来，常委会还批准了我国与外国缔结的条约、协定和 我国加入的国际公约十二件，批准了国务院关于规范处理一九 九五年以前中央财政向人民银行借款问题的报告，决定和批准 任免了一批国家机关工作人员。 过去的一年，地方各级人大及其常委会在同级党委的领导 下，认真履行宪法、法律赋予的职责，结合本地实际，积极探 索，勇于实践，各方面工作都取得了很大成绩，并对全国人大 常委会的工作给予了积极支持。我们审议的每一件法律草案都 征求地方人大意见，常委会每一次会议都邀请地方人大常委会 负责人列席，委员长会议和各专门委员会组成人员到地方调研 都认真听取地方人大的意见和建议。同时我们还加强了对县乡 人大换届选举工作的指导，培训了新疆、西藏等西部地区基层 人大干部。 各位代表，全国人大常委会一年来的工作成绩，是在以胡 锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下取得的，是全国人大常 委会组成人员与全国人大代表、各专门委员会组成人员共同努 力的结果，也是与全国各族人民、地方各级人大的大力支持， 与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合分不开 的。在这里，我代表十届全国人大常委会，向大家表示衷心的 感谢。 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，立法工作还不能 完全适应形势发展的需要，一些对基本形成中国特色社会主义 法律体系起支架作用的重要法律亟待研究制定，一些已经制定 的法律也需根据社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求 加以修改。执法检查和听取审议专题工作报告应进一步增强实 效，法规备案审查工作需要加强，监督机制还有待完善。我们 要高度重视这些问题，采取有效措施逐步加以解决。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 873 今后一年的主要任务 二○○四年是全国人民继续贯彻落实党的十六大精神，实 现第十个五年计划的关键一年，也是完成本届全国人大及其常 委会各项任务的重要一年。新的一年常委会工作总的要求是 ： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕党和国家中心工 作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广 大人民群众的切身利益，继续坚持和完善人民代表大会制度， 继续加强社会主义民主法制建设，不断推进社会主义物质文 明、政治文明和精神文明协调发展，为改革开放和社会主义现 代化建设提供有力的法制保障。 一、全面落实立法规划，进一步提高立法质量。 立法工作是全国人大及其常委会的重要职责。依法治国、 完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会，对加强立法 工作提出了新的更高的要求。今年是落实五年立法规划关键之 年。在全面推进经济法制建设的同时，要加强其他方面的立 法。我们不仅要完成当年的立法任务，还要为今后几年的立法 工作打好基础，做到审议通过一批法律、起草准备一批法律草 案、调查研究一批立法项目，掌握立法工作的主动权。 列入今年立法计划的项目共二十七件，其中安排审议的二 十件，抓紧研究起草的七件。主要立法项目有 ：一是制定物权 法、企业破产法、违法行为矫治法、紧急状态法等一批新法 律，二是修改对外贸易法、公司法、证券法、审计法、传染病 防治法、固体废物污染环境防治法等一批现有法律。凡涉及经 济社会等方面的立法项目，要坚持全面、协调、可持续发展的 874 十六大以来重要文献选编（上） 科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社 会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的 要求，体现以人为本，促进经济社会和人的全面发展。完成今 年的立法计划，任务相当繁重。全国人大常委会要加强组织领 导，协调各个方面。各有关方面要建立健全责任制，按照立法 项目做到“任务、时间、组织、责任”四落实。要加强联系， 密切配合，着力做好对重大问题的研究和协调。同时要进一步 加强和完善法律解释工作，保证国家法制统一，维护法律权 威。 为了做好立法工作，必须坚持正确的指导思想和原则。一 要坚持党的领导，一切法律的制定和修改，都要有利于加强和 改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于充 分调动人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和 社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。二要坚持以 “三个代表”重要思想为指导，使制定和修改的法律符合先进 生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合最广大人 民的根本利益。三要坚持从我国的国情出发，始终把改革开放 和现代化建设的伟大实践作为立法的基础。四要坚持法制的统 一，维护中国特色社会主义法律体系的完整，避免和纠正法律 之间、法律与法规之间、法规之间的矛盾和冲突。五要坚持发 扬民主，依法办事，使制定和修改的法律充分体现人民群众的 共同意愿。 二、依法做好监督工作，进一步增强监督实效。 加强监督工作是全国人大及其常委会的又一项重要职责。 要以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作，探索和完 善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法。 执法检查是常委会开展监督工作的基本形式。今年计划对 全国人民代表大会常务委员会工作报告 875 动物防疫法、土地管理法、义务教育法、工会法和统计法进行 执法检查，继续完成科技进步法的执法检查。要积极探索和改 进执法检查的方式，采取常委会执法检查与行政、审判、检察 机关自查相结合，常委会集中检查与委托地方人大检查相结合 的方式，并更好地组织全国人大代表参加检查，进一步加大执 法检查的力度。对执法检查中发现的有法不依、执法不严、违 法不究、执法犯法等问题，要督促有关机关限期纠正、严肃处 理。同时要继续加强法规备案审查工作。 听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的专 题工作报告，是常委会开展监督工作的又一基本形式。今年将 听取和审议国务院关于建立健全突发公共卫生事件应急机制、 增加农民收入和发展农业生产、整顿和规范市场经济秩序、 “四五”普法、水资源节约保护与合理利用等报告，还将听取 和审议最高人民法院和最高人民检察院的专题工作报告，进一 步督促和支持有关国家机关认真落实整改措施，促进依法行政 和公正司法。 对预算和经济工作进行监督是常委会监督工作的一个重 点。要通过听取和审议决算报告、审计报告和经济运行情况的 报告，进一步加强对宏观调控措施、重要财政政策和经济政策 贯彻情况的监督，加强对涉及人民群众切身利益的财政和经济 政策实施情况的监督，并督促有关方面完善预算编制和执行的 制约机制，规范部门预算，规范预算报告和预算草案的内容及 形式。 处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民 群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内 容。要从对人民负责、受人民监督、维护人民群众利益的高 度，进一步加强和改进信访工作。要高度重视群体性上访、反 876 十六大以来重要文献选编（上） 复上访和异常上访，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和 共性问题，督促有关方面及时调查核实，依法秉公处理。要支 持各地区、各部门特别是各基层组织把矛盾和问题解决在基 层，解决在当地，并认真总结经验教训，切实改进工作。 三、大力开展宪法法律宣传教育，进一步增强全社会的法 制观念。 宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，是中国共产 党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。 宪法集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家根 本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，以及国家生活中 最重要的原则，具有最大的权威和最高的法律效力，在中国特 色社会主义法律体系中居核心地位。我们要以这次宪法修改为 契机，广泛宣传宪法，深入学习宪法，牢固树立忠于宪法、遵 守宪法、维护宪法的意识，切实保证宪法的有效实施。要大力 加强法制宣传教育，提高全民的法律素质。国家机关工作人员 要充实法律知识，增强法制观念，提高依法办事能力。要进一 步做好“四五”普法工作，增强法制宣传教育的实效，通过加 强立法和监督工作，通过严格依法办事、运用法律解决实际问 题，进一步普及法律知识，树立法律权威，增强全社会的法律 意识和法制观念。 今年九月，我们将迎来全国人民代表大会成立五十周年。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的 政权组织形式。半个世纪的实践充分证明，人民代表大会制度 是适合我国国情的好制度，具有巨大的优越性和强大的生命 力。我们要通过举行一系列纪念活动，进一步宣传人民代表大 会制度的优越性，增强坚持人民代表大会制度的自觉性，把人 民代表大会制度建设好、完善好。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 877 我们还要继续加强和改进代表工作，紧紧依靠全国人大代 表做好常委会的工作。要继续加强与地方人大的联系，共同推 进社会主义民主法制建设。要继续扩大和加强对外交往，为改 革开放和社会主义现代化建设争取一个长期的和平环境。 各位代表！ 新的一年，全国人大常委会面临的任务十分繁重。为了更 好地履行宪法和法律赋予的职责，完成好党和人民交给的各项 任务，必须进一步加强自身建设，这是做好人大各项工作的基 础和前提。要密切联系改革开放和现代化建设的实际，结合常 委会和专门委员会工作的特点和要求，继续加强学习，注重调 查研究，确保在工作中把握正确的政治方向，增强依法履行职 责的能力。要坚持走群众路线，密切联系群众，自觉接受人民 监督。要以制度建设为重点切实加强机关建设，进一步理顺关 系，明确责任，规范程序，提高工作质量和办事效率。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，求真务 实，奋发进取，扎实工作，为完成党的十六大和十六届三中全 会提出的各项任务，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前 进而努力奋斗！ 878 国务院关于进一步推进 西部大开发的若干意见 （二○○四年三月十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民 族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务 院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力， 西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生 态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力 度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推 动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需 求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健 康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实 践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策 是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合 实际的。 实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进 西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约 西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化 的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见 879 业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题， 既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈 的努力。 党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大 开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革 发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先 基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社 会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展， 加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全 国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现 代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认 识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部 大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强 对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开 发的新局面。 继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神， 认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方 针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按 照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的 新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步 协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切 从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关 系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦 奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源 的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的 880 十六大以来重要文献选编（上） 决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续 快速协调健康发展和社会全面进步。 进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓 好以下重点工作。 一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民 增收。 生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。 加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远 利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改 善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退 牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等 生态建设工程。 退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调， 稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理二十五 度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、 湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化 区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江 中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区 等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退 牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配 套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结 合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和 质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等 工程，恢复生态系统的自我修复能力。 认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强 基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封 山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见 881 产能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责， 统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解 决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、 不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主 体投入生态建设和环境保护。 要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优 先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环 境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环 境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。 二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发 展打好基础。 基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注 重科学布局。加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一 批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一 项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水 利枢纽、交通干线等重大项目。 坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置， 加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进 重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地 制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资 源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前 提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力 发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西 线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效 益。五年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到二○一○ 年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐 步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空 882 十六大以来重要文献选编（上） 网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加强 综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和 加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产 基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电 价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电 发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和 邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电 信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视 覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等 基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。 三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民 生产生活条件。 加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生 活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举 措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展 特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样 化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、 奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立 健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品 加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。 建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。 在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会 力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水 电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建 设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇 企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳 动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见 883 多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进 行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。 四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业。 调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势 向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、 扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地 区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿 业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西 部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业 优势，推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产 业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产 业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经 济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性 调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实 行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革 和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接 替区。 发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导 向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切 实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工 艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持 西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投 资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有 市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优 势，加强跨省区的经济合作与协调。 五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极。 贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆 884 十六大以来重要文献选编（上） 交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。积 极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆 经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市 政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网 络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重 点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建 设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥 中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、 金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发 展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区 的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。 六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和 社会协调发展。 加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素 质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要 任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西 部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务 的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务 来抓，到二○○七年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率 达到百分之八十五以上，青壮年文盲率降到百分之五以下。要 完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务 教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西 部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续 向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除 杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援 工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部 地区高等教育发展。 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见 885 大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建 设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善 新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全 县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体 的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强 人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家 庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低 出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广播影 视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设， 加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。 七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境。 大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外 资金、技术和人才投入西部开发，是西部地区加快发展的根本 性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深化 行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到 主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务 员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高 行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经 济欺诈行为，依法保护知识产权。积极推行公有制特别是国有 制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，积极 鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大 社会就业，健全社会保障体系。进一步放宽非公有制经济投资 准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势 产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、 改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综 合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。 加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立 886 十六大以来重要文献选编（上） 市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地区的资金、技 术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起 来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中 央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体制改 革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以 企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托 优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放宽西 部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采 取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方 位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流， 努力开拓国际贸易和边境贸易。 八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障。 建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开 发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金 支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资 金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区 基础设施建设倾斜。创新重大基础设施建设投入机制，采取多 种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进 一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发 间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷 款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部 地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目 的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩 大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建设、进 出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村 信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支 持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见 887 息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符 合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合条件的企 业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办 法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式 吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国 外优惠贷款的比例。 九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力 的人才保障。 西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业 人才。要贯彻人才强国战略，认真实施《西部地区人才开发十 年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政 人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发 展。加大干部的交流力度，通过调动任职、挂职锻炼、对口支 援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地 区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部 到东部地区、中央和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰 苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人 才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于 西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各 类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与 发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立起人才开发新机制。 以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资 源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用 人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民 族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部 大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予 资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。 888 十六大以来重要文献选编（上） 十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。 加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西 部大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的 经验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、 逐步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发 提供法律保障。抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生 态环境保护监督条例》等法律法规，逐步建立和完善西部开发 法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意 识，确保法律法规的有效实施，树立诚信政府形象，为推进西 部大开发打造良好的法制环境。 加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家 咨询制度，提高科学、民主决策水平。各地区、各部门要加强 和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命 感，加强对西部开发工作的领导，把实施西部大开发纳入重要 议事日程，放在突出位置，加大贯彻实施西部大开发战略的工 作力度，研究制定推进西部开发的具体政策措施。西部地区要 认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重 点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创造性地开展工作。 东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国务院西 部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和 沟通，健全西部开发工作机制，加强调查研究、综合协调和督 促检查，对重大问题提出政策建议，协调解决西部开发中遇到 的各种问题。各方面要共同努力，团结奋斗，坚持不懈地把西 部大开发扎实向前推进。 国……务……院 二○○四年三月十一日 889 中华人民共和国宪法修正案 （二○○四年三月十四日第十届全国 人民代表大会第二次会议通过） 第十八条 宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引 下”，“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着中 国特色社会主义道路”，“逐步实现工业、农业、国防和科学技 术的现代化”之后增加“推动物质文明、政治文明和精神文明 协调发展”。这一自然段相应地修改为 ：“中国新民主主义革命 的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人 民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修 正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主 义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道 路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续 在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论和‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政， 坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项 制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会 主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防 和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协 调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。” 890 十六大以来重要文献选编（上） 第十九条 宪法序言第十自然段第二句“在长期的革命和 建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和 各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义 的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这 个统一战线将继续巩固和发展。”修改为 ：“在长期的革命和建 设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各 人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的 建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广 泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。” 第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需 要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为 ：“国家为了 公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 并给予补偿。” 第二十一条 宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、 私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实 行引导、监督和管理。”修改为 ：“国家保护个体经济、私营经 济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引 导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管 理。” 第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法的收 入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规 定保护公民的私有财产的继承权。”修改为 ：“公民的合法的私 有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权 和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 第二十三条 宪法第十四条增加一款，作为第四款 ：“国 家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。” 中华人民共和国宪法修正案 891 第二十四条 宪法第三十三条增加一款，作为第三款 ： “国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。 第二十五条 宪法第五十九条第一款“全国人民代表大会 由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。各少数民族都 应当有适当名额的代表。”修改为 ：“全国人民代表大会由省、 自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数 民族都应当有适当名额的代表。” 第二十六条 宪法第六十七条全国人民代表大会常务委员 会职权第二十项“（二十）决定全国或者个别省、自治区、直 辖市的戒严”修改为“（二十）决定全国或者个别省、自治区、 直辖市进入紧急状态”。 第二十七条 宪法第八十条“中华人民共和国主席根据全 国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决 定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部 长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉 称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员 令。”修改为 ：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的 决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免 国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、 审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令， 宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。” 第二十八条 宪法第八十一条“中华人民共和国主席代表 中华人民共和国，接受外国使节 ；根据全国人民代表大会常务 委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国 缔结的条约和重要协定。”修改为 ：“中华人民共和国主席代表 中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节 ；根据全国人 民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批 892 十六大以来重要文献选编（上） 准和废除同外国缔结的条约和重要协定。” 第二十九条 宪法第八十九条国务院职权第十六项“（十 六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严”修改 为“（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内 部分地区进入紧急状态”。 第三十条 宪法第九十八条“省、直辖市、县、市、市辖 区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表 大会每届任期三年。”修改为 ：“地方各级人民代表大会每届任 期五年。” 第三十一条 宪法第四章章名“国旗、国徽、首都”修改 为“国旗、国歌、国徽、首都”。宪法第一百三十六条增加一 款，作为第二款 ：“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”