> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220802/2ce4901e30d4514e703dedcd98b0c9ad27332/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：864 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十八大以来重要文献选编（下） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十八大以来 重要文献选编 （下） 中共中央党史和文献研究院编 中央文献出版社 出 版 说 明 按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献 选编系列的计划，继二〇一四年九月和二〇一六年五月出版 《十八大以来重要文献选编》上册和中册后，现在出版《十八 大以来重要文献选编》下册。 《十八大以来重要文献选编》下册，收入自二〇一五年 十月党的十八届五中全会后，至二〇一七年十月党的十九大召 开前这段时间内的重要文献，共七十二篇。其中，中共中央、 国务院的决定、意见、通知和准则、条例等二十二篇；中央 领导同志的报告、讲话、文章等五十篇。有十九篇重要文献是 第一次公开发表。中央领导同志的文稿都经本人审定。 中共中央党史和文献研究院 二〇一八年四月 目 录 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学 新境界………………………………………………习近平（1） （二〇一五年十一月二十三日） 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色 强军之路……………………………………………习近平（8） （二〇一五年十一月二十四日） 在中央扶贫开发工作会议上的讲话……………… 习近平（29） （二〇一五年十一月二十七日） 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的 决定…………………………………………………………（52） （二〇一五年十一月二十九日） 对新常态怎么看，新常态怎么干………………… 习近平（72） （二〇一五年十二月十八日） 做好城市工作的基本思路………………………… 习近平（78） （二〇一五年十二月二十日） 中共中央、国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定………………………（93） （二〇一五年十二月三十一日） 2 十八大以来重要文献选编（下） 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快 农业现代化实现全面小康目标的若干意见……………（102） （二〇一五年十二月三十一日） 国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的 意见………………………………………………………（124） （二〇一六年一月三日） 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行 党章赋予的神圣职责……………………………王岐山（131） （二〇一六年一月十二日） 在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞……习近平（153） （二〇一六年一月十六日） 深入理解新发展理念………………………………习近平（157） （二〇一六年一月十八日） 推进供给侧结构性改革……………………………习近平（172） （二〇一六年一月十八日） 开展“两学一做”学习教育，推动党内教育 从“关键少数”向广大党员拓展………………习近平（177） （二〇一六年二月四日） 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划 建设管理工作的若干意见………………………………（182） （二〇一六年二月六日） 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等 老工业基地的若干意见…………………………………（195） （二〇一六年二月六日） 目 录 3 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向…………习近平（212） （二〇一六年二月十九日） 中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育方案》的通知…………………………………（220） （二〇一六年二月二十四日） 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会 工作报告…………………………………………俞正声（229） （二〇一六年三月三日） 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种 所有制经济健康发展……………………………习近平（244） （二〇一六年三月四日） 政府工作报告………………………………………李克强（253） （二〇一六年三月五日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………张德江（284） （二〇一六年三月九日） 正确处理安全和发展的关系………………………习近平（309） （二〇一六年四月十九日） 坚持实施积极的就业政策…………………………李克强（312） （二〇一六年五月六日） 加快构建中国特色哲学社会科学…………………习近平（322） （二〇一六年五月十七日） 建设世界科技强国…………………………………习近平（331） （二〇一六年五月三十日） 4 十八大以来重要文献选编（下） 在庆祝中国共产党成立九十五周年 大会上的讲话……………………………………习近平（341） （二〇一六年七月一日） 中共中央关于印发《中国共产党问责条例》的 通知………………………………………………………（360） （二〇一六年七月八日） 正确把握推进健康中国建设的重大问题…………习近平（366） （二〇一六年八月十九日） 构建创新、活力、联动、包容的世界经济………习近平（369） （二〇一六年九月四日） 中共中央关于学习《胡锦涛文选》的决定………………（374） （二〇一六年九月二十三日） 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话…………习近平（379） （二〇一六年九月二十九日） 坚定不移把国有企业做强做优做大………………习近平（391） （二〇一六年十月十日） 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路…………习近平（395） （二〇一六年十月二十一日） 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 和《中国共产党党内监督条例》的说明………习近平（405） （二〇一六年十月二十四日） 关于新形势下党内政治生活的若干准则…………………（418） （二〇一六年十月二十七日中国共产党第十八届 中央委员会第六次全体会议通过） 目 录 5 中国共产党党内监督条例…………………………………（440） （二〇一六年十月二十七日中国共产党第十八届 中央委员会第六次全体会议通过） 坚定不移推进全面从严治党………………………习近平（452） （二〇一六年十月二十七日） 中共中央、国务院关于完善产权保护制度 依法保护产权的意见……………………………………（467） （二〇一六年十一月四日） 要有高度的文化自信………………………………习近平（474） （二〇一六年十一月三十日） 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下 高校思想政治工作的意见………………………………（478） （二〇一六年十二月四日） 中共中央、国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见…………………………………………（495） （二〇一六年十二月九日） 中共中央关于加强党内法规制度建设的意见……………（509） （二〇一六年十二月十三日） 党的十八大以来经济工作着重抓的三件大事……习近平（517） （二〇一六年十二月十四日） 中共中央关于印发《县以上党和国家机关党员 领导干部民主生活会若干规定》的通知………………（521） （二〇一六年十二月二十三日） 6 十八大以来重要文献选编（下） 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧 结构性改革加快培育农业农村发展新动能 的若干意见………………………………………………（529） （二〇一六年十二月三十一日） 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接 党的十九大召开…………………………………王岐山（547） （二〇一七年一月六日） 引导好经济全球化走向……………………………习近平（569） （二〇一七年一月十七日） 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定 并严守生态保护红线的若干意见》的通知……………（575） （二〇一七年一月二十四日） 维护党中央权威，贯彻民主集中制………………习近平（584） （二〇一七年二月十三日） 党必须勇于自我革命………………………………习近平（589） （二〇一七年二月十三日） 规划建设雄安新区…………………………………习近平（593） （二〇一七年二月二十三日） 中共中央关于印发《中国共产党工作机关 条例（试行）》的通知… …………………………………（595） （二〇一七年三月一日） 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会 工作报告…………………………………………俞正声（604） （二〇一七年三月三日） 目 录 7 政府工作报告………………………………………李克强（619） （二〇一七年三月五日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………张德江（649） （二〇一七年三月八日） 中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的意见》的通知………………（671） （二〇一七年三月二十日） 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业 工作的意见………………………………………………（680） （二〇一七年四月十三日） 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作 座谈会上的讲话…………………………………刘云山（692） （二〇一七年四月十六日） 在贯彻新发展理念培育发展新动能 座谈会上的讲话…………………………………李克强（706） （二〇一七年四月十八日） 携手推进“一带一路”建设………………………习近平（728） （二〇一七年五月十四日） 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的 马克思主义立场观点方法………………………刘云山（739） （二〇一七年五月十六日） 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的 一场深刻革命……………………………………习近平（759） （二〇一七年五月二十六日） 8 十八大以来重要文献选编（下） 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》 的决定……………………………………………………（768） （二〇一七年七月一日） 在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别 行政区第五届政府就职典礼上的讲话…………习近平（782） （二〇一七年七月一日） 加快推进户籍制度改革，提高户籍人口 城镇化率…………………………………………张高丽（789） （二〇一七年七月七日） 坚决防范化解金融风险……………………………习近平（797） （二〇一七年七月十四日） 加强和改善对实体经济的金融服务………………李克强（802） （二〇一七年七月十四日） 在庆祝中国人民解放军建军九十周年 大会上的讲话……………………………………习近平（808） （二〇一七年八月一日） 在内蒙古自治区成立七十周年庆祝 大会上的讲话……………………………………俞正声（821） （二〇一七年八月八日） … 共同开创金砖合作第二个“金色十年”…………习近平（827） （二〇一七年九月三日） 深入学习贯彻，强化改革创新，加快形成 军民融合深度发展新格局………………………张高丽（837） （二〇一七年十月二日） 1 不断开拓当代中国马克思主义 政治经济学新境界 * （二〇一五年十一月二十三日） 习 近 平 今天，中央政治局进行第二十八次集体学习，学习内容 是马克思主义政治经济学基本原理和方法论。安排这次学习， 目的是加强对马克思主义基本原理的学习和理解。之前，我们 已经安排学习了历史唯物主义、辩证唯物主义方面的题目。这 次，我们要通过重温马克思主义政治经济学，深化对经济发展 规律的认识和把握，提高领导我国经济发展能力和水平。 下面，我讲几点体会。 马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部分，也 是我们坚持和发展马克思主义的必修课。马克思、恩格斯根据 辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，批判继承历 史上经济学特别是英国古典政治经济学的思想成果，通过对人 类经济活动的深入研究，创立了马克思主义政治经济学，揭示 了人类社会特别是资本主义社会经济运动规律。恩格斯说，无 产阶级政党的“全部理论来自对政治经济学的研究”。列宁把政 治经济学视为马克思主义理论“最深刻、最全面、最详尽的证 * 这是习近平同志在十八届中央政治局第二十八次集体学习时的 讲话。 2 十八大以来重要文献选编（下） 明和运用”。现在，各种经济学理论五花八门，但我们政治经济 学的根本只能是马克思主义政治经济学，而不能是别的什么经 济理论。 有些人认为，马克思主义政治经济学过时了，《资本论》 过时了。这个论断是武断的，也是错误的。远的不说，就从国 际金融危机来看，许多资本主义国家经济持续低迷、失业问题 严重、两极分化加剧、社会矛盾加深。事实说明，资本主义 固有的生产社会化和生产资料私人占有之间的矛盾依然存在， 但表现形式、存在特点有所不同。国际金融危机发生后，不 少西方学者也在重新研究马克思主义政治经济学、研究《资本 论》，借以反思资本主义的弊端。去年，法国学者托马斯·皮 凯蒂撰写的《二十一世纪资本论》，在国际学术界引发了广泛 讨论。他用翔实的数据证明，美国等西方国家的不平等程度已 经达到或超过了历史最高水平，认为不加制约的资本主义加剧 了财富不平等现象，而且将继续恶化下去。他的分析主要是从 分配领域进行的，没有过多涉及更根本的所有制问题，但得出 的结论值得我们深思。 我们党历来重视对马克思主义政治经济学的学习、研究、 运用。毛泽东同志先后四次集中研读《资本论》，多次主持专 题研讨苏联《政治经济学教科书》，强调“研究政治经济学问 题，有很大的理论意义和现实意义”。毛泽东同志在新民主主义 时期创造性地提出了新民主主义经济纲领，在探索社会主义建 设道路过程中对发展我国经济提出了独创性的观点，如提出社 会主义社会的基本矛盾理论，提出统筹兼顾、注意综合平衡， 以农业为基础、工业为主导、农轻重协调发展等重要观点。这 些都是我们党对马克思主义政治经济学的创造性发展。 党的十一届三中全会以来，我们党把马克思主义政治经济 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 3 学基本原理同改革开放新的实践结合起来，不断丰富和发展马 克思主义政治经济学。一九八四年十月《中共中央关于经济体 制改革的决定》通过后，邓小平同志评价说：“写出了一个政 治经济学的初稿，是马克思主义基本原理和中国社会主义实践 相结合的政治经济学”。三十多年来，随着改革开放不断深入， 我们形成了当代中国马克思主义政治经济学的许多重要理论成 果，比如，关于社会主义本质的理论，关于社会主义初级阶段 基本经济制度的理论，关于树立和落实创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念的理论，关于发展社会主义市场经济、使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论， 关于我国经济发展进入新常态的理论，关于推动新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化相互协调的理论，关于农民承包 的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国 际国内两个市场、两种资源的理论，关于促进社会公平正义、 逐步实现全体人民共同富裕的理论，等等。这些理论成果，马 克思主义经典作家没有讲过，改革开放前我们也没有这方面的 实践和认识，是适应当代中国国情和时代特点的政治经济学， 不仅有力指导了我国经济发展实践，而且开拓了马克思主义政 治经济学新境界。 现在，在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭好我 国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。面对极其复杂的国 内外经济形势，面对纷繁多样的经济现象，学习马克思主义政 治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析 方法，认识经济运动过程，把握社会经济发展规律，提高驾驭 社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践 问题。 学习马克思主义政治经济学，是为了更好指导我国经济发 4 十八大以来重要文献选编（下） 展实践，既要坚持其基本原理和方法论，更要同我国经济发展 实际相结合，不断形成新的理论成果。 第一，坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民，这 是马克思主义政治经济学的根本立场。马克思、恩格斯指出： “无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独 立的运动”，在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。邓 小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产 力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。党的十八 届五中全会鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进 人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作 为经济发展的出发点和落脚点。这一点，我们任何时候都不能 忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢 坚持这个根本立场。 第二，坚持新的发展理念。针对我国经济发展环境、条 件、任务、要求等方面发生的新变化，党的十八届五中全会提 出要树立和坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 这五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分 析国内外发展大势的基础上提出来的，集中反映了我们党对我 国经济发展规律的新认识，同马克思主义政治经济学的许多 观点是相通的。比如，马克思、恩格斯设想在未来社会“所有 人共同享受大家创造出来的福利”，“人直接地是自然存在物”， “自然史和人类史就彼此相互制约”。同时，这五大发展理念也 是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对我们 推动经济发展实践的理论总结。我们要坚持用新的发展理念来 引领和推动我国经济发展，不断破解经济发展难题，开创经济 发展新局面。 第三，坚持和完善社会主义基本经济制度。马克思主义政 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 5 治经济学认为，生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社 会的基本性质和发展方向。改革开放以来，我们党总结正反两 方面经验，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度，强调坚 持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，明确公有制经济 和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是 我国经济社会发展的重要基础。我们要毫不动摇巩固和发展公 有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推 动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。同时，我们也 要十分明确，我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重 要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，公有制主体地位 不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。这是保证我国各族人 民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持 我国社会主义制度的重要保证。 第四，坚持和完善社会主义基本分配制度。马克思主义政 治经济学认为，分配决定于生产，又反作用于生产，“而最能促 进生产的是能使一切社会成员尽可能全面地发展、保持和施展 自己能力的那种分配方式”。从我国实际出发，我们确立了按劳 分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一 制度安排有利于调动各方面积极性，有利于实现效率和公平有 机统一。由于种种原因，目前我国收入分配中还存在一些突出 的问题，主要是收入差距拉大、劳动报酬在初次分配中的比重 较低、居民收入在国民收入分配中的比重偏低。对此，我们要 高度重视，努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬 提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策， 调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小收 入差距。 第五，坚持社会主义市场经济改革方向。在社会主义条件 6 十八大以来重要文献选编（下） 下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获 得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长 处，又发挥了社会主义制度的优越性。我们是在中国共产党领 导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能 忘了“社会主义”这个定语。之所以说是社会主义市场经济， 就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的 弊端。我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度 与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要 “有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经 济学上的世界性难题。 第六，坚持对外开放基本国策。马克思主义政治经济学认 为，人类社会最终将从各民族的历史走向世界历史。现在，我 国同世界的联系空前紧密，我国经济对世界经济的影响、世界 经济对我国经济的影响都是前所未有的。在经济全球化深入发 展的条件下，我们不可能关起门来搞建设，而是要善于统筹国 内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺 应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型 经济，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公 正、合作共赢的方向发展。同时，我们要坚决维护我国发展利 益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。这其中有很多理 论和实践问题需要深入研究。 总之，我们坚持马克思主义政治经济学基本原理和方法 论，并不排斥国外经济理论的合理成分。西方经济学关于金 融、价格、货币、市场、竞争、贸易、汇率、产业、企业、增 长、管理等方面的知识，有反映社会化大生产和市场经济一般 规律的一面，要注意借鉴。同时，对国外特别是西方经济学， 我们要坚持去粗取精、去伪存真，坚持以我为主、为我所用， 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 7 对其中反映资本主义制度属性、价值观念的内容，对其中具有 西方意识形态色彩的内容，不能照抄照搬。经济学虽然是研究 经济问题，但不可能脱离社会政治，纯而又纯。在我们的经济 学教学中，不能食洋不化，还是要讲马克思主义政治经济学， 当代中国社会主义政治经济学要大讲特讲，不能被边缘化。 马克思主义政治经济学要有生命力，就必须与时俱进。 实践是理论的源泉。我们用几十年的时间走完了发达国家几百 年走过的发展历程，我国经济发展进程波澜壮阔、成就举世瞩 目，蕴藏着理论创造的巨大动力、活力、潜力。当前，世界经 济和我国经济都面临许多新的重大课题，需要作出科学的理论 回答。我们要立足我国国情和我们的发展实践，深入研究世界 经济和我国经济面临的新情况新问题，揭示新特点新规律，提 炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为 系统化的经济学说，不断开拓当代中国马克思主义政治经济学 新境界，为马克思主义政治经济学创新发展贡献中国智慧。 8 全面实施改革强军战略， 坚定不移走中国特色强军之路 * （二〇一五年十一月二十四日） 习 近 平 这次中央军委改革工作会议，是党中央、中央军委决定召 开的一次极为重要的会议，主要任务是深入贯彻党在新形势下 的强军目标，对深化国防和军队改革作出部署，动员全军和各 方面力量，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军 之路。 去年三月以来，按照党的十八届三中全会部署，我们成立 中央军委深化国防和军队改革领导小组和相关工作机构，开展 改革方案研究论证和拟制工作。首先进行了大规模的调研。大 家普遍反映，这次调研广泛深入，重大问题论证比较充分，回 应了全军关注和期盼，形成了最大公约数。改革方案初步形成 后，多轮次征求军委领导、四总部领导、大单位主官意见，还 征求了部分老同志意见。各方面对改革方案给予充分肯定。 今年七月二十九日，中央政治局常委会审议通过了深化国 防和军队改革总体方案。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯 战争胜利七十周年纪念大会上，我郑重宣布我国将裁减军队员 额三十万，在国内外引起强烈的正面反响。这宣示了我们坚定 * 这是习近平同志在中央军委改革工作会议上讲话的一部分。 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 9 不移走和平发展道路的决心，也表明了我们坚定不移深化国防 和军队改革的决心。 深化国防和军队改革，是为了设计和塑造军队未来，既要 立足当前，又要着眼长远。首先要同实现第一个百年奋斗目标 相契合，还要面向本世纪中叶实现第二个百年奋斗目标，为今 后二十年、三十年国防和军队发展打下基础。我讲过，实现党 在新形势下的强军目标是一项具有很强开拓性的事业，面对大 量新情况新问题，我们必须锐意改革、勇于探索、大胆创新。 从这次会议开始，新一轮国防和军队改革就进入实施阶段了， 全军必须坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，坚决打 赢这场攻坚战。 一、自觉增强深化国防和军队改革的使命担当。 人民军队发展史，就是一部改革创新史。在党的领导下， 我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，一路走来，改革 创新步伐从来没有停止过。可以说，我军之所以始终充满蓬勃 朝气，同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起 的。现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建 设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，我 们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。这是实现中 国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军 队未来的关键一招。 从国际形势看，应对当今世界前所未有之大变局，有效 维护国家安全，要求我们必须深化国防和军队改革。近一个时 期，我在国内和国际一些场合对当前国际形势都谈了看法。概 括起来说，就是当前国际格局和国际体系正在发生深刻调整， 全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代 以来最具革命性的变化。国内外很多人都认为，这是世界自威 10 十八大以来重要文献选编（下） 斯特伐利亚和约以来的大变局。威斯特伐利亚和约是十七世纪 欧洲主要势力签订的一系列和约，主要内容是根据欧洲政治力 量对比变化，确立了神圣罗马帝国统治下的邦国是独立的主权 国家，确立了国家主权平等的原则。这是多少时间？大约四百 年。当然，这主要是欧洲各国搭建的一个有限的国际格局，那 时世界各大洲处于老死不相往来的状态，其他地域还没有纳入 国际体系。经过几百年发展，特别是经过第二次世界大战结束 以后的发展，发展中国家整体崛起，新兴市场国家实力不断壮 大，世界经济版图发生深刻变化，引起国际格局和国际体系发 生了前所未有的变化。大变局带来大挑战，也带来大机遇，我 们必须因势而谋、应势而动、顺势而为。 现在，我国成为世界第二大经济体，综合实力不断增强， 国际地位和影响力不断提升，正可谓“风乍起，吹皱一池春 水”。同时，我们面对的压力也在增大，周边安全风险也在增 多，维护我国核心利益和发展利益面临更复杂的挑战。 在国际较量中，政治运筹很重要，但说到底还是要看有没 有实力、会不会运用实力。有足够的实力，政治运筹才有强大 后盾，光靠三寸不烂之舌是不行的。维护和用好我国发展的重 要战略机遇期，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的中国梦，军事力量是保底的手段。对这一点，我们 要坚定不移。 军事力量能不能成为保底的手段，要看数量，更要看质 量。军事领域是竞争最为激烈的领域，也是最具创新活力的领 域。当前，世界新军事革命深入发展，武器装备远程精确化、 智能化、隐身化、无人化趋势明显，战场不断从传统空间向新 型领域拓展，高超声速武器将从根本上改变传统的战争时空观 念，战争形态加速由机械化向信息化演变。为了应对世界新军 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 11 事革命，世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整 军队组织形态。 这场新军事革命，本质是争夺战略主动权。百舸争流，奋 楫者先；中流击水，勇进者胜。近代以后，我国封建统治者夜 郎自大、固步自封，错失发展机遇，结果国家积贫积弱、军事 上逐渐落后，最后到了被动挨打的地步。从鸦片战争到甲午海 战，再到八国联军侵华，我国军事力量薄弱、武器装备落后， 尽管广大军民十分勇敢、浴血奋战，但最终还是不堪一击。新 军事革命为我们提供了千载难逢的机遇，我们要抓住机遇、奋 发有为，不仅要赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前 列。我们要有这样的雄心壮志。 从党和国家工作全局看，坚持和发展中国特色社会主义， 协调推进“四个全面”战略布局，要求我们必须深化国防和军 队改革。对我们这样一个社会主义大国来说，巩固的国防和强 大的军队对坚持党的执政地位、坚持和发展中国特色社会主 义、实现党和国家长治久安具有特别重要的作用。 党的十八大以来，党中央提出并形成了“四个全面”战略 布局。这个战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略 方向、重点领域、主攻目标。深化国防和军队改革，是这个战 略布局的重要内容，也是实现这个战略布局的重要支撑，必须 围绕这个战略布局来谋划、来推进。 党的十八届五中全会对今后五年党和国家的奋斗目标和重 点工作作出了全面部署。今后五年党和国家各项工作，归结起 来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。现在，已 经到了向实现第一个百年奋斗目标终点线冲刺的时刻，必须要 有紧迫感。党的十八届五中全会提出，坚持发展和安全兼顾、 富国和强军统一，实施军民融合发展战略。这就是说，深化国 12 十八大以来重要文献选编（下） 防和军队改革是我们实现全面建成小康社会目标的题中应有 之义。 处理好军队改革和其他方面改革的关系，是推进国家治理 体系和治理能力现代化需要把握好的重大问题。党的十八届三 中全会以来，我们密集推出和实施了一系列重大改革举措，全 面深化改革取得重大进展。这不仅为深化国防和军队改革创造 了良好条件，也对深化国防和军队改革提出了迫切要求。深化 国防和军队改革必须同国家改革进程相一致，同经济体制、政 治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度 改革相协调。 从国防和军队自身看，贯彻落实强军目标和军事战略方 针，履行好军队使命任务，要求我们必须深化国防和军队改 革。适应军队建设发展和军事斗争准备的战略需要，新形势下 军事战略方针明确了军事力量建设和运用的新要求。要把这些 新要求贯彻落实好，必须深化国防和军队改革。 同时，军队内部暴露出来的一些突出问题和矛盾，特别 是腐败问题，要求我们必须增强军队自我净化、自我完善、自 我革新、自我提高的能力。我在全军政治工作会议上集中点了 部队中特别是领导干部中存在的十个方面突出问题。郭伯雄、 徐才厚和谷俊山等军以上领导干部被查处，说明问题之多、危 害之深到了什么程度。治标治本要紧密结合，如果不通过改革 从制度上根本解决问题，在一定条件下这些问题就可能死灰复 燃，久而久之军队就有变质变色的危险！ 军队是要打仗的，这是我一直说的话。从这些年军队现代 化建设和遂行军事斗争任务的情况看，我军打信息化战争能力 不够、各级指挥信息化战争能力不够的问题比较突出，军事斗 争准备存在不少短板。解决这些问题，归根结底要靠改革。国 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 13 防和军队改革已进入深水区和攻坚期。“事之当革，若畏惧而不 为，则失时为害。” 当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争， 深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。对深化国防和 军队改革，广大干部群众高度关注、积极支持，全军官兵热烈 期盼、坚决拥护。总的看，深化国防和军队改革主客观条件十 分有利，面临难得的机会窗口。 我说过，改革关头勇者胜。在深化国防和军队改革上，我 们要敢于闯难关、涉险滩、啃硬骨头，下决心在事关战斗力生 成和提高的重要领域和关键环节改革上取得实质性突破。全军 要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，坚定不移深化国防和 军队改革，努力交出让党和人民满意的答卷。 二、全面把握深化国防和军队改革的总体要求和战略举措。 深化国防和军队改革的指导思想是，深入贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 为指导，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的 强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革 强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构 性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放 和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际 地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军 队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦提供坚强力量保证。 把握这个指导思想，关键是要抓住党在新形势下的强军目 标这个牛鼻子，坚持用强军目标审视、引领、推进改革。党的 十八大以来，围绕实现强军目标，中央军委统筹军队革命化现 14 十八大以来重要文献选编（下） 代化正规化建设，统筹军事力量建设和运用，统筹经济建设和 国防建设，制定新形势下军事战略方针，提出一系列重大方针 原则，作出一系列重大决策部署。要通过改革把这些重大战略 谋划和战略设计落实好，为贯彻强军目标提供强大动力和体制 保障。 第一，着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌 握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、 军种主建的格局。军委管总、战区主战、军种主建，是领导指 挥体制改革的总原则。这是党中央、中央军委立足党情国情军 情，在把握现代军队领导指挥特点和规律的基础上确定的，有 着政治上的深层次考虑。这个总原则要解决的问题，就是在新 形势下确保党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥军队，确 保军委科学谋划和加强部队建设管理。深化国防和军队改革， 首先要深刻理解和把握这个总原则，牢牢坚持这个基石。 我多次讲，改革不是改向，变革不是变色。深化国防和军 队改革，是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，是为 了更好发挥我们军事制度的优势。改革必须坚持坚定正确的政 治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领 导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集 中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、 中央军委。国防和军队改革不论怎么做，这一条不能有丝毫含 糊和动摇。 我们决定对军委总部体制作出调整。总部制是历史形成 的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分 重要的作用，应该充分肯定。同时，随着形势和任务发展，这 种体制存在的问题也日益凸显，职能泛化、条块分割、政出多 门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。特别是四总部 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 15 权力相对集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许 多职能，不利于军委集中统一领导。我们把总部制改为多部门 制，设七个部（厅）、三个委员会、五个直属机构，就是要从 职能定位入手，优化军委机关职能配置和机构设置，使军委机 关真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。 长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用 一体的体制，这是在一定历史条件下形成的。现在看，这种体 制难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能 打仗、打胜仗的要求。这种体制不调整，势必影响作战效能和 建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。我们决定 重新调整划设战区，建立健全军兵种领导管理体制，就是要使 作战指挥职能和建设管理职能相对分离，把联合作战指挥的重 心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区和军 兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。 根据国家安全威胁和军队担负的使命任务，我们决定把现 在七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战 区。我们决定健全军委联合作战指挥机构，同时组建战区联合 作战指挥机构，构成平战一体、常态运行、专司主营、精干高 效的战略战役指挥体系。还要根据联合作战指挥体制，相应调 整联合训练、联合保障体制。 我们对领导管理体制和联合作战指挥体制进行了一体设 计，决定组建陆军领导机构，既解决我军组织体系中长期存在 的一个结构性短板，又为建立健全联合作战指挥体制创造条 件，也有利于军委机关调整职能、精简机构人员。考虑到第二 炮兵实际上担负着一个军种的职能任务，我们决定把第二炮兵 更名为火箭军。这样调整后，就构建起军委—战区—部队的作 战指挥体系、军委—军种—部队的领导管理体系。 16 十八大以来重要文献选编（下） 这轮改革力度大，大就大在我们下决心打破了长期实行的 总部体制、大军区体制、大陆军体制。这是对我军整个组织架 构的一次重塑，军委、战区、军种都必须适应这个新格局。调 整后的军委机关要以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能， 尽快从四总部体制运行模式转变过来。战区要以主要精力研究 打仗、指挥作战，尽快从大军区体制运行模式转变过来。军兵 种要以主要精力抓好部队建设管理，逐步从建用一体运行模式 转变过来。 有的同志担心，新的战区不直接领导管理部队，是不是能 对部队实施有效指挥？这里，我要说清楚，战区作为本区域、 本方向唯一最高指挥机构，其指挥权责是中央军委赋予的，这 是党对军队绝对领导的重要存在形式，所有担负战区作战任务 的部队必须坚决服从指挥。要明确战区指挥权责，通过法规制 度保证战区指挥权责落到实处。战区指挥既包括战时也包括平 时，如果平时不组织战备和军事行动，没有情况牵引备战，没 有实践经验积累，一旦打起仗来是难以履行联合作战指挥职 能的。 第二，着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这 个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。依法治军、从 严治军，是我们党建军治军的基本方略。一支现代化军队应该 是高度重视法治纪律的军队。我们推进强军事业、建设强大军 队，没有法治引领和保障不行。要全面落实中央军委《关于新 形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，构建完善中国特 色军事法治体系，加快实现治军方式的“三个根本性转变”。 依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制约和监 督，切实把权力关进制度的笼子里。这三年来，党中央、中央 军委狠抓军队正风反腐，军队“四风”问题和腐败现象蔓延势 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 17 头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解，一些部门和领域 反腐败斗争形势仍然复杂严峻。权力必须有制约和监督，绝对 权力导致绝对腐败，这是古今中外都证明了的一个道理。我们 必须利剑高悬，以顽强的意志品质，坚决减存量、遏增量，推 进标本兼治，不断压缩腐败现象生存空间，确保反腐败斗争取 得压倒性胜利。 目前，在权力制约和监督方面，我们的制度设计和制度落 实存在着一些问题，主要是一些制度执行力不强，权力运行监 督体系不完善、不得力，特别是对领导机关、领导干部行使权 力的制约和监督形同虚设。“善除害者察其本，善理疾者绝其 源。”我们决定按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的 原则来区分和配置权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监 督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，补上 体制机制方面的漏洞，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 我们决定组建新的军委纪律检查委员会，由军委直接领 导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，发挥纪检、 巡视监督作用，推动纪委双重领导体制落到实处。在去年调整 解放军审计署建制领导关系的基础上，我们决定组建军委审计 署，进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计。我们决定 组建新的军委政法委员会，可以加强军委对军队政法工作的领 导。解放军军事法院、解放军军事检察院由军委政法委员会领 导管理，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事 检察院，保证它们依法独立公正行使职权。这样的改革设计， 有利于形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的 权力运行体系。 第三，着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队 编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。兵贵精不贵 18 十八大以来重要文献选编（下） 多。我们讲精兵作战、精兵制胜，关键在一个“精”字。我们 要优化规模结构、促进内涵式发展，使军队更加精干高效。 我们国家块头大，国境线长，周边安全形势错综复杂，军 事斗争和维稳任务很重，军队需要保持较大规模。但是，我军 还要继续“消肿”。我们决定裁减军队员额三十万，把军队规模 减至二百万，这是适应国家安全战略和军事战略需求确定的， 这样的调整从国家政治外交大局看也是有利的。 压缩规模就要精简机关和非战斗机构人员。要坚持精简 高效的原则，从军委机关到战区、军种各级机关，单位等级、 内设机构、人员编配都要从严从紧控制。如果改革后机关更庞 大、领导职数和人员编制更多，那就南辕北辙了。这次军委机 关由总部制调整为多部门制，精简力度很大。下一步，还要区 分不同情况进行分类整合和精简。这次军委机关在解决臃肿庞 杂问题上迈了一大步，为全军调整改革带了好头。 除了压规模，还要调结构。我们决定调整改善军种比例， 优化军种力量结构，推动军种建设战略转型。我军干部数量偏 大，官兵比例比较高，结合军队规模调整，这次将大幅度压减 干部数量。通过扩大“官改兵”、改编非现役人员范围、压减各 级机关编制、精简冗余人员、减少领导职数等措施，这个目标 是能够实现的。要加大压减老旧装备部队力度，为发展新型作 战力量“腾笼换鸟”。在优化规模结构的同时，要根据不同方向 安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合 成、多能、灵活方向发展。 精简调整是为了提高质量效能，要在精简机构和人员的 基础上，推进一场以效能为核心的军事管理革命。要树立现代 管理理念，完善管理体系，优化管理流程，提高军队专业化、 精细化、科学化管理水平。组建军委训练管理部，有利于加强 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 19 军事训练的统筹谋划和组织指导，也有利于加强部队和院校管 理。要健全管经费、管物资、管采购、管工程等方面的制度， 提高军事经济效益。各级特别是高层机关要转变职能、转变作 风、转变工作方式，按照法定职责权限抓工作，提高工作效率 和组织效能，坚决克服形式主义、官僚主义和“五多”问题。 第四，着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥 创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。国防科技发展是 具有基础性、引领性的战略工程。现在，主要国家高度重视推 进高投入、高风险、高回报的前沿科技创新，大力发展能够大 幅提升军事能力优势的颠覆性技术。我们国防科技创新搞不上 去，就会在竞争中处于下风。总是跟在人家屁股后面追是不行 的，一定要在一些领域成为领跑者。我们必须坚持创新发展理 念，提高创新对战斗力增长的贡献率。我国国防科技发展正处 在爬坡过坎的关键时期，必须选准突破口，超前布局，加强前 瞻性、先导性、探索性、颠覆性的重大技术研究和新概念研 究，积极谋取军事技术竞争优势。 新型作战力量代表着军事技术和作战方式的发展趋势。发 展新型作战力量事不宜迟，不能消极等待，必须积极培育，否 则就会错失良机，被对手拉开差距。 第五，着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展 体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。 强军兴军，要在得人。随着军事斗争准备和现代化建设深入推 进、武器装备和新型作战力量快速发展，人才匮乏问题越来越 突出。对干部队伍建设、高素质新型军事人才培养，我考虑得 比较多，强调得也比较多。深化国防和军队改革，要有利于人 才培养选拔，有利于人力资源高效开发使用，最大限度吸引和 集聚优秀人才。 20 十八大以来重要文献选编（下） 我军军事人力资源分类比较复杂，管理比较分散，政策制 度执行随意性大，导致人力资源使用效益不高、浪费现象比较 严重。这轮改革，我们坚持党管干部、党管人才，完善人力资 源分类，整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一 管理，努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。我 们决定深化军队院校改革，健全三位一体的新型军事人才培养 体系，特别是要把联合作战指挥人才和参谋人才、新型作战力 量人才培养作为重中之重，推动加快建设高素质新型军事人才 队伍。 军队政策制度，关系官兵切身利益，是提高军队战斗力、 激发军队活力的重要途径。在这方面，这些年来我们采取了很 多举措，但矛盾还比较突出，官兵对政策制度改革呼声很高。 我们决定适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，推进军 官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房 保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后 勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自 豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士 气。从领导指挥体制改革和裁减军队员额三十万的要求出发， 要抓紧推进相关政策制度特别是文职人员制度、军衔主导的等 级制度、军官职业化制度的改革。 古人讲：“教之、养之、取之、任之，有一非其道，则足以 败乱天下之人才。”意思是说，人才要靠教育、培养、选拔、任 用，只要有一个环节搞不好，就难以培养和聚集优秀人才。各 方面对建立军官职业化制度的必要性认识是一致的，关键是要 在军官服役、分类管理、任职资格制度等方面调整改革上取得 突破。军官职业化的核心是专业化，是强化打仗能力导向。要 科学设置军官职业发展路径，让能力、实绩等客观因素在选人 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 21 用人中起主导作用。 文职人员是现代军队的重要人力资源。发达国家军队普 遍重视文职人员使用，我军文职人员数量比较少，这方面改革 空间很大。我们决定建立统一的文职人员制度，把一些军民通 用、非直接参与作战的现役人员岗位改由文职人员担任，扩大 文职人员编配范围，优化军队人员构成，节约军队人力资源成 本，延揽社会优秀人才为军队建设服务。 第六，着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大 改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。军民融合发展 既是兴国之举，又是强军之策。把军民融合发展上升为国家战 略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大 成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。既 然是国家战略，就要凝聚国家意志、举全国之力，军地同心一 起推动落实。 各方面推进军民融合发展的积极性很高，但由于军地协 调、需求对接、资源共享机制不完善，军工垄断、市场封闭的 格局尚未根本打破，一些重大领域存在着资源分散、重复建设 的现象，军民融合整体效益没有充分发挥出来。从地方看，一 些部门和地区对贯彻国防需求考虑不足，工作支持力度不够。 从军队看，一些部门和单位存在搞小而全、大而全的想法和 本位主义观念，没有跳出自成体系、自我发展、自我保障的误 区。转变军队建设发展方式，更好把军队建设融入国家经济社 会发展体系，是大势所趋，势在必行。军民融合发展对加快转 变经济发展方式、调整经济结构也具有重要意义，地方的同志 在这个问题上要有高度自觉和实际行动。 打破军民二元分离结构，推动军民融合发展，要着力解决 制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地 22 十八大以来重要文献选编（下） 协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场 运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励 的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深 度发展格局。我们决定成立中央军民融合发展委员会，健全统 一领导体制，为推动军民融合发展提供制度保证。 我国实行解放军、武警部队、民兵“三结合”武装力量 体制。为加强党中央、中央军委对武装力量的统一领导，按照 “军是军、警是警、民是民”的原则，我们决定对警种部队的 领导管理体制进行调整改革。国务院有关部门要同军队搞好对 接，细化改革实施方案。我们对完善民兵预备役、国防动员体 制机制也提出了改革举措。我们决定成立军委国防动员部，履 行组织指导国防动员和后备力量建设职能，领导管理省军区。 地方各级党委和政府要协同军队抓好这些改革举措的落实。 退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定。退 役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的 宝贵财富。退役军人安置和管理保障还存在不少矛盾和问题。 我们要在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导， 健全服务保障体系和相关政策制度。军地有关部门要加强协 调、抓紧推进。 军队有偿服务问题也是涉及军地、军民关系的一个大问 题。一九九八年，党中央和中央军委决定军队、武警部队停止 一切经商活动后，允许军队在一些行业开展对外有偿服务。从 调查摸底的情况看，对外有偿服务给军队建设带来不少负面影 响，必须下决心全面停止军队开展对外有偿服务。这关系到纯 洁部队风气、保持我军性质和本色。鉴于军队在部分领域仍承 担国家赋予的社会保障任务，可将这部分任务纳入军民融合发 展体系。 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 23 三、切实把深化国防和军队改革各项部署落到实处。 根据改革总体方案确定的时间表，二〇二〇年前要在领导 管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化 规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取 得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任 务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事 制度。 现在，深化国防和军队改革总体方案和实施计划都有了， 关键要抓好落实。天下大事，必作于细。我们要精心组织、稳 扎稳打，以踏石留印、抓铁有痕的精神把各项改革任务完成好。 一是要着力统一思想认识。深化国防和军队改革是一场整 体性、革命性变革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围 之广前所未有。打好这场攻坚战，必须抓好思想教育。这次会 议后，要专门安排进行动员教育，深入进行思想发动，把全军 思想和行动统一到党中央、中央军委决策部署上来。 这轮改革重点是解决“脖子以上”的问题，矛盾主要集中 在上面。深化国防和军队改革怎么搞，前期讨论中会有不同考 虑和想法。我们在制定改革方案时大规模、多层次、多轮次征 求意见，就是要把各方面好的想法和建议集中起来。现在，经 过反复征求意见和斟酌，改革总体方案已经确定，大家就要坚 决贯彻执行。高层领率机关和高级干部首先要统一认识，带头 讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，以上率下，为全 军做好样子。 这里，我要特别强调的是，大家要坚决维护党中央、中 央军委改革决策部署的权威性和严肃性，自觉站在听党指挥的 高度认识这个问题。我们这支军队历来有一切行动听指挥的好 传统。疾风知劲草，烈火见真金。关键时刻最能显出共产党人 24 十八大以来重要文献选编（下） 本色。高级干部受党培养教育几十年，应该有这样的觉悟和境 界。我一直强调，听党指挥不是口号，要落实到行动上。如果 表态很快、调门很高，做起来却不是那么回事，那叫什么听党 指挥？至于目无组织、目无纪律，同组织讨价还价，那更是不 允许的。高级干部要严守政治纪律和政治规矩，坚决反对政治 上组织上行动上的自由主义。对党中央、中央军委改革决策部 署，可以对如何实施好提出合理意见和建议，但对改革的指导 思想、基本思路、重大举措，不允许说三道四、乱发议论，不 允许自作主张、各行其是，不允许打折扣、搞变通。 当前，部队思想动态基本面是好的。同时，官兵思想非 常活跃，各种反映都有。面对这样一场深刻变革，产生一些想 法是正常的，没有思想活动是不可能的。军队要讲一切行动听 指挥，要讲军令如山、雷厉风行，但也要做艰苦细致的思想政 治工作。要把思想政治工作贯穿改革全过程，关注各级思想动 态，有针对性地做工作，引导各级强化政治意识、大局意识、 号令意识，引导官兵转变理念、更新观念，自觉站在全局高度 认识改革，在解放思想中统一思想，正确对待利益调整，积极 拥护、支持、参与改革。要高度重视舆论引导特别是网上舆论工 作，打好主动仗，传播正能量，为推进改革营造良好舆论氛围。 二是要着力加强组织领导。深化国防和军队改革要取得成 功，必须发挥组织的力量和优势，在党中央、中央军委统一领 导下有组织有秩序加以推进。军委将下发深化国防和军队改革 的意见和相关工作指示，各级要坚决贯彻落实。军委改革领导 小组要抓好改革督促落实，及时跟踪、检查、评估重大改革举 措落实情况。要把调查研究贯穿改革实施全过程，深化对重大 理论和实践问题研究，及时发现和解决新情况新问题。军委改 革办要完善相关机制，发挥好统筹、协调、督促、推动作用。 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 25 领导指挥体制改革先走一步，并不是说其他改革就按兵不动， 要抓紧研究论证力量结构、政策制度、军民融合等方面的改 革，确保改革梯次接续、前后衔接、纵深推进。 这轮改革同以往改革有个很大不同，以往总部和大单位 都是改革的组织者，这次都是改革的对象。从这一实际出发， 我们依托总部机关、改革专家咨询组成立了几个军委指导工作 组。各指导工作组要深入到调整组建单位中去，加强跟踪指 导、具体指导、全程指导，军委巡视组有关人员参加工作组， 同步展开巡视工作。四总部既要做好自身调整改革，又要指 导好全军改革。新的军委机关部门成立后，要抓紧完善运行机 制，尽快进入角色、履行职责。新调整组建的单位要及时建立 健全党组织，加强对改革实施工作的组织领导。针对调整组建 单位情况，我们成立了相关善后工作机构。各善后工作机构要 负起责任，妥善处理各类遗留问题。 深化改革对各级的领导力、组织力、执行力都是考验。 各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任，提高领导改革能 力，发挥核心领导作用。党委主要领导要当好第一责任人，一 级抓一级，层层传导压力。对执行不力、落实不到位的，要 严肃问责。军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措 施，保证改革顺利进行。 干部队伍是推进改革的决定性因素。要利用改革契机加强 干部队伍建设，贯彻军队好干部标准，树立正确用人导向，坚 持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，搞好领导 班子调整配备，选准用好干部，把坚定贯彻强军目标、积极谋 划改革、坚决支持改革、勇于投身改革的好干部用起来。广大 干部要把推进改革作为展示才能的最好舞台，在改革中经受锻 炼和考验，争做改革的促进派和实干家。 26 十八大以来重要文献选编（下） 三是要着力搞好配套保障。深化国防和军队改革是一个复 杂的系统工程，我们制定改革方案坚持了体系设计的原则，实 施改革方案也要贯彻体系配套的思想，增强改革的系统性、整 体性、协同性，确保改革方案的含金量得到充分体现，确保新 旧体制顺利对接、平稳过渡。 我讲过，改革和法治如鸟之双翼、车之两轮。深化国防和 军队改革，必须发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，确 保改革在法治轨道上推进。要坚持立法同改革相衔接，抓紧做 好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”。对 一时来不及修改的法规制度，要抓紧明确暂行规则，使新组建 机构运行一开始就有章可循。 领导指挥体制改革，要围绕领导指挥机构组建和运行，统 筹推进制度机制配套工作。军委机关由总部制改为多部门制， 作战指挥和建设管理职能相对分离，必将对军队内部运行方 式、相互关系带来深刻影响。如果配套机制跟不上，新体制就 运转不起来，还可能出现混乱局面。必须看到，机制建立和磨 合需要一个过程，要同组建新的机构相适应，明确各级各层的 职能定位、职责权限，规范领导关系、指挥关系、保障关系， 理清工作界面、工作机制、工作流程，保证各级按照新体制正 常有序运转。 搞好转隶交接，是改革实施工作的一个重要环节。要组织 好人员、物资、经费等交接工作，确保新旧体制转换期间各项 工作不松不断不乱。这就跟站岗放哨一样，没有人接哨是不能 撤的。要采取有效措施，防止有人趁改革之机浑水摸鱼、谋取 私利，防止发生违规用人、突击花钱、经费物资私相授受等问 题。要妥善处理军地现实矛盾和历史遗留问题，绝不允许损害 群众利益。要严肃各项纪律，纪检、巡视、审计等部门要加强 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 27 执纪监督。 这轮改革有很多干部要调整分流和编余安置，有大批干部 要退出现役，配套保障政策措施要跟上。对干部个人，我们要 强调自觉服从安排，但组织上必须满腔热情关心每个干部切身 利益，多办暖人心、稳军心的事。要把妥善安置同保留骨干、 改善结构结合起来，科学制定干部调整安排计划方案，合理确 定干部进退去留，关心和解决干部实际困难。老干部是党和军 队的宝贵财富，要精心做好老干部服务保障接续工作。 四是要着力统筹其他各项工作。当前，军委要把工作指导 重心放在改革上，各级要把工作主线放在改革上，统筹考虑安 排，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。 改革需要有良好政治生态，这同军队抓整顿高度一致。要 继续抓紧抓好贯彻全军政治工作会议精神、作风建设和反腐败 斗争、各项清理清查后续工作，把“三严三实”专题教育整顿 同深化改革紧密结合起来，把严和实的要求贯穿改革全过程， 把我军光荣传统和优良作风恢复和发扬起来。 要坚持底线思维，增强风险防控意识和能力，高度重视战 备工作，严格落实战备值班等相关制度规定，确保一旦出现突 发情况能扛得住、应对得了。军委和战区两级联合作战指挥机 构成立后，要尽快运转起来，形成作战指挥能力，抓好各方向 各领域备战工作。 要处理好改革和稳定关系，加强部队管理，落实安全责 任，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止发生重大事故 案件，保持部队安全稳定和集中统一。 我们要全面学习领会党的十八届五中全会精神，把握好国 家经济社会发展对国防和军队建设的新要求，抓紧做好军队建 设发展“十三五”规划、统筹经济建设和国防建设“十三五” 28 十八大以来重要文献选编（下） 规划制定工作，编制和执行“十三五”规划要同深化国防和军 队改革搞好衔接。 中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念，把 支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和 倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，积极配 合完成跨军地的改革任务，教育各级干部群众协助军队保护好 军产和军用设施，党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军 队改革各项任务，推动全面实施改革强军战略不断取得新的进 展，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献！ 29 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 （二〇一五年十一月二十七日） 习 近 平 这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召 开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高 度重视。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精 神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势 和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员 全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。 在党的十八届五中全会的讲话中，我突出强调，全面建成 小康社会，关键是要把经济社会发展的“短板”尽快补上，否 则就会贻误全局。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻 坚，最突出的短板在于农村还有七千多万贫困人口。 党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标 出发，明确到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱 贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这次五中全会把 扶贫攻坚改成了脱贫攻坚，就是说到二〇二〇年这一时间节 点，我们一定要兑现脱贫的承诺。 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫 困人口全部脱贫是一个标志性指标。对这个问题，我一直在思 考，也一直在强调，就是因为心里还有些不托底。所以，我说 小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。全面 30 十八大以来重要文献选编（下） 建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而 且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我 们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全 面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以 下。如果是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意 度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党 在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象。我们必须动 员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到二〇二〇年 所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 党的十八大以来，我和中央的同志都高度重视扶贫开发 工作。二〇一二年十二月，党的十八大后不久，我就到了河北 阜平县考察扶贫开发情况。阜平是原晋察冀边区政府所在地， 聂荣臻元帅曾经在这里战斗生活，留下了“阜平不富，死不 瞑目”的心愿，所以我一定要去看看。两年多来，我还去了贵 州、甘肃、河南、湖南、内蒙古、吉林、陕西、山东、云南、 新疆等多个地方的贫困地区，看望那里的乡亲，了解扶贫开发 进展情况。今年二月，我在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫 致富座谈会，参加座谈会的主要是陕甘宁革命老区所辖部分市 县主要负责同志。今年六月，我在贵阳主持召开部分省区市 扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，参加座谈会 的主要是中西部省区市党委主要负责同志，分别有武陵山、乌 蒙山、滇桂黔集中连片特困地区所覆盖的区域，都是扶贫开发 的主战场。我到这些贫困地区去调研，开会了解情况，目的只 有一个，就是看真贫、知真贫。从了解到的情况看，要说两句 话，一是成绩斐然，二是任务艰巨。 关于下一步脱贫攻坚工作，中央将出台决定，李克强同 志要作具体部署。党的十八大以来，关于扶贫工作我讲过多次 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 31 话，大家都看到了。今天，我主要强调四个问题。 一、一充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性。 反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改 善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们 党的重要使命。新中国成立前，我们党领导广大农民“打土 豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党 领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好 日子。 新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。特 别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，先后实施 《国家八七扶贫攻坚计划（一九九四——二〇〇〇年）》、 《中国农村扶贫开发纲要（二〇〇一——二〇一〇年）》、 《中国农村扶贫开发纲要（二〇一一——二〇二〇年）》，使 贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面 貌发生根本变化。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入 “四个全面”战略布局，实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫 投入，创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面。 经过改革开放三十七年来的努力，我们成功走出了一条中 国特色扶贫开发道路，使七亿多农村贫困人口成功脱贫，为全 面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最 多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。 我国扶贫开发取得的伟大成就，为全球减贫事业作出了重大贡 献，得到了国际社会广泛赞誉。这个成就，足以载入人类社会 发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会 主义制度的优越性。 更重要的是，得民心者得天下。从政治上说，我们党领导 人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础， 32 十八大以来重要文献选编（下） 巩固了中国特色社会主义制度。在国际风云激烈变幻的过程 中，我们党和我国社会主义制度岿然不动，就是因为我们党的 路线方针政策给亿万人民带来了好处。“民为邦本，未有本摇而 枝叶不动者。”“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧 乐。”我们共产党人必须有这样的情怀。中国共产党在中国执政 就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才 能坚如磐石。 在座很多同志都是我国扶贫开发事业的参与者，也都是我 国扶贫开发成就的见证人。不少同志都经历过缺吃少穿、几个 月不知肉味的穷日子。一九六九年，我到延安延川县梁家河插 队，那时乡亲们生活非常困难，一般都是糠菜半年粮、挨饿过 日子，“肥正月、瘦二月、半死不活三四月”。一九七三年，周恩 来总理陪同越南代表团到延安参观访问，看到当地群众贫困的 生活情况，含着泪说：解放都这么多年了，延安经济还没有发 展起来，人民生活还这么艰难，我作为国务院总理，对此负有 直接责任，今天要当众做自我批评。在延安吃饭时，周总理从 头到尾只夹一盘菜，只要一碗小米饭，其他菜不动一筷子，心 情非常沉重。一九七四年一月，我当了大队党支部书记，主要 心思就是带领乡亲们发展生产、改善生活，但那时条件艰苦、 体制不顺、政策不对，这个愿望很难实现。 今年春节前夕，我去了延安、去了梁家河，看看听听，真 是旧貌换新颜了。我前不久访问美国时就用这个故事来解释中 国梦，大家一听就懂，也很有说服力。全国像延安这样发生了 巨大变化的地区还很多，如贵州毕节市、甘肃定西市、宁夏固 原市、江苏盐城市等。 同时，我们也要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依 然严峻。截至去年底，全国仍有七千多万农村贫困人口。贫 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 33 困人口超过五百万的有贵州、云南、河南、广西、湖南、四 川六个省区，贫困发生率超过百分之十五的有西藏、甘肃、新 疆、贵州、云南五个省区。各地建档立卡数据显示，全国还有 十二万八千个贫困村、近三千万个贫困户。这些贫困人口大部 分分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地 区，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。前段时间，网上出现一 篇所谓“世界上最悲伤的作文”，反映了四川大凉山贫困地区的 一些情况，引起人们广泛关注，我也要求有关部门深入调研。 我看了有关贫困地区市县党委政研室提供的十份调研材料，不 少群众贫困程度还是很深的，看了以后心情沉重。应该说，全 国极端贫困现象虽然不多了，但仍然存在。 现在，我们国家发展起来了，大多数群众生活条件好了， 但不能忘了农村还有不少穷乡亲。十月十六日，我在二〇一五 减贫与发展高层论坛上说，二十五年前我在福建省宁德地区工 作时，记住了古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子， 兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”这句话，广大 党员、干部要牢记在心。 打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，全党 在思想上一定要深刻认识到这一点。按照《中国农村扶贫开发 纲要（二〇一一——二〇二〇年）》要求，“十三五”期间脱贫 攻坚的目标是，到二〇二〇年实现“两不愁、三保障”。“两不 愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”， 就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同 时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均 水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。这个目 标实现起来并不容易。 为什么这样说？主要有以下原因。一是实现到二〇二〇 34 十八大以来重要文献选编（下） 年七千多万农村贫困人口脱贫的目标，从今年起平均每年要减 贫一千多万人。二是经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已 经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见 效越慢。三是按照投入二万元大体解决一个农村贫困人口的脱 贫问题测算，七千多万农村贫困人口脱贫需要投入一万四千 亿元，如果今年脱贫一千万人，未来五年每年平均需投入 二千四百亿元左右。四是农村新的贫困人口还会出现，不少贫 困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学返贫情况时有发生。 第一代农民工大多进入老龄阶段，其中相当一些人因常年在外 打工积劳成疾，回到家乡后社会保障不给力，生活依旧十分困 难。五是经济下行压力加大，贫困人口就业和增收难度增大， 一些农民因丧失工作重新陷入贫困。 总之，当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛 盾和问题，也面临不少新情况新挑战。脱贫攻坚已经到了啃硬 骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之 困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必 须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力 度，众志成城实现脱贫攻坚目标。 找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。新时期 脱贫攻坚的目标，集中到一点，就是到二〇二〇年实现“两个 确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘 帽。实现这一目标，意味着我国要比世界银行确定的在全球消 除绝对贫困现象的时间提前十年。党中央在这个问题上是下了 决心的。全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上 来、统一到实现“两个确保”的目标上来，决不能落下一个贫 困地区、一个贫困群众。 当然，我们必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 35 性、复杂性，做好打持久战的思想准备。即使全面建成小康社 会目标实现，我国仍处于社会主义初级阶段，一定程度上的贫 困问题肯定仍然会存在。 二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的矛盾和问题。 打赢脱贫攻坚战，还存在许多方面的制约。归结起来，不 外乎两方面的因素。一是客观因素，也就是自然方面的因素， 不少贫困地区受资源环境约束，一方水土养活不了一方人。二 是主观因素，也就是人的因素，能不能把各方面积极性都调动 起来，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，直接决定着脱贫攻坚 的进程和效果。 经过多年探索，我们初步建立起以国家政策支持为支撑、 贫困地区干部群众积极参与为主导、社会各界帮扶为依托的扶 贫开发体制机制。总的看，这套体制机制符合我国国情，有利 于发挥我们的政治优势和制度优势，同时也存在一些不尽完善 的地方，存在不少薄弱环节，突出表现在以下方面。 第一，精准扶贫体制机制还不健全。精准识别贫困人口 是精准施策的前提，只有扶贫对象清楚了，才能因户施策、因 人施策。多年来，我国贫困人口总数是国家统计局在抽样调查 基础上推算出来的，没有具体落实到人头上。也就是说，这么 多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚。要 问有多少贫困户，还可以回答个大概齐；要问谁是贫困户，则 大多是说不准。这两年，各地花了大量精力做建档立卡工作， 就是要把不清不楚变成一清二楚。但是，有的地方基层同志反 映，扶贫对象识别存在层层分解指标的做法，造成一些贫困户 被屏蔽在扶贫对象之外。为什么会这样？因为同样是贫困村， 贫困程度有深有浅，有的村贫困程度相对较深，指标不够用， 一些贫困户没能纳入扶贫对象；有的村条件相对好一些，一些 36 十八大以来重要文献选编（下） 光景不错的农户反而成了扶贫对象。随着精准扶贫政策含金量 不断提高，没有进入建档立卡的贫困农户享受不到相应的政 策，实际生活水平反而低于其他贫困户。原来邻里之间和谐相 处，现在因为建档立卡而渐生间隙，有的地方还引发矛盾、甚 至上访。具体操作过程中，还存在人情因素以及不正之风等的 干扰，群众对此很有意见。 第二，扶贫开发责任还没有完全落到实处。从实际情况 看，各地区各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。有的地 方特别是贫困县党委和政府没有把扶贫工作摆在首位，重县城 建设轻农村发展、重区域开发轻贫困人口脱贫、重“面子工 程”轻惠民实效等现象较为普遍。有的地方以贫困为名要政策 要实惠，拿到资金、政策后却大搞“政绩工程”，县城建设得富 丽堂皇，而边远农村面貌依旧。有的地方追求短期政绩，专挑 领导容易看到的地方扶贫，把资金集中投到少数几个点上，“垒 大户”、“造盆景”。有的地方基层工作薄弱，扶贫没有专人抓、 专人管。有的地方思路不清，对工作缺乏统筹考虑，消极等待 政策，更谈不上探索和创新。从行业看，有的部门缺乏支持扶 贫工作的政策安排，民生工作一般性措施多，到村到户的针对 性措施少。至于定点扶贫，至今还没有实打实的考核办法，有 的单位对挂钩贫困县发展很少关心、甚至不管不问，最后做与 不做、做多做少一个样。 第三，扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、 医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到 无缝衔接，还是铁路警察各管一段。扶贫同农村低保两项政策 有效衔接提出五年多了，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应 保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效 的政策安排。有关部门自有一套规划、自建一套系统，信息共 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 37 享渠道不畅通，相互既有交叉重复，又有空白盲区。一些地方 扶贫开发领导小组办公室没有很好履行议事协调、督促检查职 能，一些集中连片特殊困难地区的牵头部门履行牵头职能不 够。我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信 的平台和参与渠道，结果一些有能力也有愿望参与扶贫的企业 和个人宁愿把钱捐到国外去，也不愿用到国内贫困人口身上。 第四，扶贫资金投入还不能满足需要。近几年，中央财 政投入扶贫的资金总量一直在增加，数量也不小，但同脱贫攻 坚的需求相比仍显不足。财政扶贫资金分配和使用效率有待提 高。基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药。行业部门项目 资金各有各的使用方向、各有各的管理考核办法，贫困县难以 统筹整合。一些地方同志反映，许多中央财政补助的公益性项 目要求地方资金配套，而贫困地区往往配套不起，造成项目难 以落地。金融扶贫潜力也尚未充分发挥。据统计，建档立卡贫 困户中有信贷需求的约一千万户，信贷需求规模约三千亿元， 而二〇一四年扶贫小额信贷实际只覆盖了六十二万户，只占有 信贷需求贫困户的百分之六点二。 第五，贫困地区和贫困人口主观能动性还有待提高。贫困 群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。党和政府有责 任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。不然，就是花了很多 精力和投入暂时搞上去了，也不能持久。有的地方不注重调动 群众积极性、主动性、创造性，反而助长了等靠要思想，“靠 着墙根晒太阳，等着别人送小康”。有的贫困户，国家给其修建 了大棚，还等着政府买种子买机械、供肥料供技术，连换个草 帘都指望政府干。有的地方低保补助水平较高，低保户什么都 不用干，躺着吃低保；而一些扶贫对象辛辛苦苦发展生产，一 年收入还不见得达到这个水平。有的人发展产业不积极，争当 38 十八大以来重要文献选编（下） 低保户倒是很积极，党和政府的好政策变成了养懒人的政策， 完全变了味。俗话说，救穷不救懒。穷固然可怕，但靠穷吃穷 更可怕。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时、不能管 长久。 第六，因地制宜、分类指导还有待加强。有材料反映， 一些扶贫项目建成后效益低下，设施建好就闲置、项目交付就 成摆设现象在一些贫困地区还不少。由于前期调研不够，一些 扶贫项目脱离实际。有些扶贫项目属于拍脑袋决策、长官意 志。如何整合各方面扶贫资金、提高资金使用效果，要进一步 研究。 总之，直面问题是勇气，解决问题是水平，脱贫攻坚必须 坚持问题导向，以改革为动力，以构建科学的体制机制为突破 口，充分调动各方面积极因素，用心、用情、用力开展工作。 三、坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。 脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构 建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。空喊口号、 好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行，搞大水漫灌、走马观 花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行，必须在精准施策上出实 招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 二〇一二年，我在阜平调研时提出了扶贫开发要坚持因 地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思路。总结各地实 践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做 到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精 准、因村派人精准、脱贫成效精准。这是贯彻实事求是思想路 线的必然要求。要重点解决好以下四个问题。 第一，解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫。建档立 卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这项工作要进一步做 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 39 实做细，确保把真正的贫困人口弄清楚。只有这样，才能做到 扶真贫、真扶贫。要提高统计数据质量，既不要遗漏真正的贫 困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象。要把贫困人口、 贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施 策。甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全面准确掌 握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、 致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、 一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一 人。这样的探索符合精准扶贫要求，应该积极提倡。 在“扶持谁”的问题上，要防止不分具体情况，简单把所 有扶贫措施都同每一个贫困户挂钩。强调扶贫措施精准到户到 人，主要是强调对贫困户要有针对性的帮扶措施，缺啥补啥， 但并不是说每一项扶贫措施都是对着所有贫困户去的。发展现 代农业、推广良种良法、开发特色产业，需要一定经营规模， 也需要农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领，不是随便 一家一户就能干得了的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合 起来，应该允许和鼓励地方探索。进行农村基础设施建设，有 的需要整村推进，有的需要整乡整县推进，有的需要整流域或 整片区推进，应该统筹谋划。有些民族地区，由于多种原因， 务工机会少，扶贫脱贫难度比其他地方更大，政策应该更倾 斜、工作落实力度应该更大。对仍处于深度贫困的偏远边境地 区的人口较少民族，应该有更特殊的措施予以扶持。 各地和有关部门要对扶贫政策进行科学分类，制定精准扶 贫的具体操作办法，该精准到户的一定要精准到户，该精准到 群体的一定要精准到群体，防止出现新的矛盾和不稳定因素。 第二，解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚，关键是 责任落实到人。要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市） 40 十八大以来重要文献选编（下） 负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明 确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其 责，又协调运转、协同发力。 党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针， 出台重大政策举措，规划重大工程项目，统筹协调全局性重大 问题、全国性共性问题，考核省级党委和政府扶贫开发工作成 效。省级党委和政府对辖区内脱贫攻坚工作负总责，抓好目标 确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作，确 保辖区内贫困人口如期全部脱贫、贫困县如期全部摘帽。市 （地、州、盟）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促 检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政 府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，做好精准识 别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等 工作。 中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，加强 对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，运用部门职能和行业资 源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶 贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。中央和国家机关各部门 主要负责同志要结合本部门工作和扶贫联系点情况深入调研， 改进本部门扶贫工作。片区牵头单位要承担起沟通、协调、指 导、推动作用，加强对片区脱贫攻坚的统筹。 第三，解决好“怎么扶”的问题。开对了“药方子”，才能 拔掉“穷根子”。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施 “五个一批”工程。 一是发展生产脱贫一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导 和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。 对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 41 产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜 牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现 就地脱贫。对这类贫困地区和贫困人口，要把脱贫攻坚重点放 在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、交通通信等基础 设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设，特别是要解决好 入村入户等“最后一公里”问题。要支持贫困地区农民在本地 或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。劳务 输出地政府和输入地政府，对贫困人口外出务工要多想办法、 多做实事。 二是易地搬迁脱贫一批。生存条件恶劣、自然灾害频发 的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现 就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施， 也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做 深做细。各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题，就是越 贫困的农户越拿不出钱，结果就越享受不到政府补助。要通过 整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂 钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好扶 贫搬迁所需资金问题。要做好规划，合理确定搬迁规模，区分 轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、 有计划组织实施。要根据当地资源条件和环境承载能力，科学 确定安置点，尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村，促 进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。要想方设法为 搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，同当地群众 享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富。一 些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重。要坚持群众 自愿、积极稳妥，尊重群众意愿，加强思想引导，不搞强迫 命令。 42 十八大以来重要文献选编（下） 三是生态补偿脱贫一批。在生存条件差、但生态系统重 要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境保护和治理，探 索一条生态脱贫的新路子。不少地方既是贫困地区，又是重点 生态功能区或自然保护区，还是少数民族群众聚居区，如西 藏、四省藏区、武陵山区、滇黔桂部分贫困地区等。要加大贫 困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩 大政策实施范围。要加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度， 对贫困地区二十五度以上的基本农田，可以考虑纳入退耕还林 范围，并合理调整基本农田保有指标。中央财政用于国家重点 生态功能区的生态补偿资金使用不够精准，有些被省里截留 平均分配了，有些拨付到县里后被挪作其他用途了。要做些改 革，比如，结合建立国家公园体制，可以让有劳动能力的贫困 人口就地转成护林员等生态保护人员，从生态补偿和生态保护 工程资金中拿出一点，作为他们保护生态的劳动报酬。 四是发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。教 育是阻断贫困代际传递的治本之策。目前，一些贫困地区教育 发展面临很大困难，由于各种原因，贫困家庭孩子辍学失学还 比较多，“读书无用论”观点也有所蔓延，不少贫困家庭子女 受教育程度同普通家庭的差距在扩大。贫困地区教育事业是管 长远的，必须下大气力抓好。脱贫攻坚期内，职业教育培训要 重点做好。一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一 技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了。国家教育经费要继 续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，特岗 计划、国培计划同样要向贫困地区基层倾斜。要帮助贫困地区 改善办学条件，加大支持乡村教师队伍建设力度，建立省级 统筹乡村教师补充机制。要探索率先从建档立卡的贫困家庭学 生开始实施普通高中教育免学（杂）费，落实中等职业教育免 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 43 学（杂）费政策，实行大城市优质学校同贫困地区学校结对等 帮扶政策。要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关 爱，探索建立贫困地区学前教育公共服务体系。近年来，在农 村留守儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们，扶贫政 策从设计到落实都要更加人性化、更加精细化，让贫困家庭孩 子感受到党和政府的温暖。 五是社会保障兜底一批。目前，贫困人口中完全或部分丧 失劳动能力的有二千万至二千五百万人。到二〇二〇年难免还 有这样的贫困人口，要由社会保障来兜底。这就涉及农村扶贫 标准和农村低保标准相衔接的问题。目前，农村扶贫标准由国 家统一确定，而农村低保标准则由地方确定，相当多地方两个 标准有一定差距。要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准， 按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准，低 保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准，实现“两线合 一”，发挥低保线兜底作用。还要加大其他形式的社会救助力 度，对因灾等造成的临时贫困群众要及时给予救助，加强农村 最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度 的统筹衔接。 此外，要大力加强医疗保险和医疗救助。从贫困发生原因 看，相当部分人口是因病致贫或因病返贫的。俗话说天有不测 风云。要建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病致贫或返 贫的群众给予及时有效救助。新型农村合作医疗和大病保险政 策要对贫困人口倾斜，门诊统筹要率先覆盖所有贫困地区，财 政对贫困人口参保的个人缴费部分要给予补贴。要加大医疗救 助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳入重 特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。要实施健康 扶贫工程，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作， 44 十八大以来重要文献选编（下） 全面实施贫困地区儿童营养改善、孕前优生健康免费检查等重 大公共卫生项目，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。 上面讲的，是就主要路径而言的。各地情况千差万别，不 要形而上学都照一个模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、 多元化的精准扶贫新路径。 农村贫困人口如期全部脱贫，有一点必须指出并加以强 调，就是要保持农业稳定和农民收入持续增长。农村人口脱贫 与农民收入增长直接相关。如果农民收入降低，就可能导致已 经脱贫的人口重新返贫，甚至可能造成新的贫困人口。所以， 要拓宽农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。 第四，解决好“如何退”的问题。精准扶贫是为了精准脱 贫，目的和手段关系要弄清楚。要加快建立反映客观实际的贫 困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫。 一是要设定时间表，实现有序退出。贫困县摘帽要和全面 建成小康社会进程对表，早建机制、早作规划，每年退出多少 要心中有数。这件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁症。 二是要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。 贫困县的帽子不好看，但很多地方却舍不得摘，主要是这顶帽 子有相当高的含金量，担心摘帽后真金白银没了。这样的担心 有其合理成分。客观上讲，贫困县摘帽后培育和巩固自我发展 能力需要有个过程。这就需要扶上马、送一程，保证贫困县摘 帽后各方面扶持政策能够继续执行一段时间，行业规划、年度 计划要继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶等也要继续保 留。不仅如此，对提前摘帽的贫困县，还可以给予奖励，以形 成正向激励，保证苦干实干先摘帽的不吃亏。 三是要实行严格评估，按照摘帽标准验收。鼓励贫困县摘 帽，但不能弄虚作假、蒙混过关，或者降低扶贫标准、为摘帽 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 45 而摘帽。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘 帽结果经得起检验。要加强对脱贫工作绩效的社会监督，可以 让当地群众自己来评价，也可以建立第三方评估机制，以增强 脱贫工作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞“数字扶贫”的， 一经查实，要严肃追责。 四是要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫 困户要实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做 到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档 立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。 部署脱贫任务不能不顾贫困分布现状、采取层层分解的简单做 法。这种做法是自欺欺人，必然会使一些贫困户“被脱贫”。脱 没脱贫，要同群众一起算账，要群众认账。对贫困户的帮扶措 施，即使销号了也可以再保留一段时间，做到不稳定脱贫就不 彻底脱钩。 这里，我还要强调一下，要高度重视革命老区脱贫攻坚 工作。老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大 牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人 民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。我们要永远珍惜、 永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献。经过新中国成立 六十多年特别是改革开放三十多年的快速发展，老区面貌发生 了深刻变化，老区人民生活有了显著改善。但是，一些老区发 展滞后、基础设施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突 出，特别是老区还有数量不少的农村贫困人口，脱贫攻坚任务 相当艰巨。加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老 区农村贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道进入全 面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。各级党委和政 府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时 46 十八大以来重要文献选编（下） 刻放在心上、抓在手上，加快老区脱贫致富步伐。 四、加强脱贫攻坚的组织领导。 越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。脱贫 攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运 筹帷幄，也要冲锋陷阵。各级党委和政府必须坚定信心、勇于 担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，拿出“敢 教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，攻 坚克难，乘势前进。 第一，发挥政治优势，强力开展脱贫攻坚。古人说：“国 之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。”各级领导干部 要从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众的 血肉联系的高度出发，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情 做好脱贫攻坚工作。想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓 落实，检验我们的行动、考验我们的能力。各级党委和政府在 贯彻落实五中全会精神、谋划当地“十三五”发展规划时，要 抓住主要矛盾，对什么是最突出的短板做到心中有数。凡是有 脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓 紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府 要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来 抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要充分发挥各级 扶贫开发领导小组的作用，加强扶贫机构队伍建设。 为把这些要求落到实处，要层层签订脱贫攻坚责任书、 立下军令状。中央农村工作领导小组和国务院扶贫开发领导小 组制定了《脱贫攻坚责任书》，中西部省区市党政主要负责同 志都签了字，自己带回去一份，这就是你们给中央立下的军令 状，每年要向中央报告脱贫攻坚进展情况。中央农村工作领导 小组和国务院扶贫开发领导小组各留一份，作为对各省区市党 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 47 委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。有脱贫任务的省 区市，要根据实际情况作出相应安排，层层压实责任，级级传 导压力。 要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把 导向立起来，让规矩严起来。对落实不力的部门和地区，由国 务院扶贫开发领导小组向党中央、国务院报告并提出责任追究 建议。对未完成年度减贫任务的省区市，要对党政主要负责同 志进行约谈。省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要 实行这样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员促 攻坚的局面。 对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态 方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦 到脱贫攻坚上来。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要 依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫 攻坚战场上大显身手。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要 基地，对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰 并提拔使用。考虑到县一级是脱贫攻坚的前线指挥部，对贫困 县县级领导班子要采取一些特殊政策。可以对贫困县党政主要 负责同志实行省直管直派，也可以派更多后备干部去任职。同 时，要保持贫困县领导班子相对稳定。 抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验， 群众对此深有感触。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。要把 夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。在乡镇层面， 要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子，使整个班子和干 部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注 重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校 毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书 48 十八大以来重要文献选编（下） 记、精准选派驻村工作队。要完善村级组织运转经费保障机 制，通过财政转移支付和党费支持等办法，保障村干部报酬、 村办公经费和其他必要支出。要探索各类党组织结对共建，通 过贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结 对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。 第二，按照脱贫攻坚要求，明显增加扶贫投入。扶贫开 发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。现在，有的 地方党委和政府、有的行业部门还是按原来的套路和习惯，对 采取非常规措施缺乏突破，这样下去肯定完不成任务。当前， 经济下行压力较大，财政增收不乐观，但扶贫资金不但不能 减，中央和省级财政还要明显增加投入。这一点要统一思想。 “十三五”期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显 增加。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资 金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一 般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫 困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原 则，相应增加扶贫资金投入。国家在贫困地区安排的公益性建 设项目，要取消县一级配套资金。 在增加财政投入的同时，要加大扶贫资金整合力度。一方 面财政投入不足，另一方面有限的资金又被分割，造成资金使 用效率低下，各地对此反映强烈。这个问题表现在下边，根子 在上边，必须下决心解决。在中央层面，要抓紧对目标相近、 方向类同的扶贫资金进行整合。请国务院扶贫开发领导小组牵 头拿出方案，切实解决小散乱的问题。要给贫困县更多扶贫资 金整合使用的自主权，支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫 规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关 涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用。要发挥好各级扶贫开发领 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 49 导小组在扶贫政策安排、扶贫规划制定、扶贫工程实施上的统 筹协调作用，提高资金使用效率。 要做好金融扶贫这篇文章。解决这个问题，根本上要靠改 革。广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村 级服务组织等六大金融服务体系，有效缓解了贫困户资金缺、 贷款难问题，农户贷款覆盖率达到百分之九十。要加快农村金 融改革创新步伐，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。要 通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政 策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政 策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。要鼓励和支持社 会资本在贫困县发起成立村镇银行、小额贷款公司等小微型金 融机构，增加农村金融产品和服务。要发挥财政资金“四两拨 千斤”的导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫 贴息贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和就业 创业。 这里，我要强调一点，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”， 一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫 资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的 职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫 资金的，要从严惩处！ 第三，激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性。 “只要有信心，黄土变成金。”贫穷不是不可改变的宿命。人穷 志不能短，扶贫必先扶志。没有比人更高的山，没有比脚更长 的路。要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织 工作，让他们的心热起来、行动起来，引导他们树立“宁愿苦 干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改 变贫困落后面貌。 50 十八大以来重要文献选编（下） 我在福建宁德工作时就说过，弱鸟可望先飞，至贫可能 先富，贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势 在特定领域先飞。现在，许多贫困地区一说穷，就说穷在了山 高沟深偏远。其实，不妨换个角度看，这些地方要想富，恰恰 要在山水上做文章。要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳 动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变 股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增 收。我国现有一千三百九十二个 5A 和 4A 级旅游风景名胜区，百 分之六十以上分布在中西部地区，百分之七十以上的景区周边 集中分布着大量贫困村。不少地方通过发展旅游扶贫、搞绿色 种养，找到一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富 路子，正所谓思路一变天地宽。 幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要 靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要尊重扶贫对象主体地 位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进 行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。上级部门要深入贫 困群众，问需于民、问计于民，不要坐在办公室里拍脑袋、瞎 指挥。贫困群众需要的项目往往没有扶持政策，而明眼人都知 道不行的项目却被当作任务必须完成。这种状况必须改变。要 重视发挥广大基层干部群众的首创精神，支持他们积极探索， 为他们创造八仙过海、各显神通的环境和条件。 扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面 发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困 地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素 质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。 第四，调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。 “人心齐，泰山移。”脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 51 社会的事。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量。 要强化东西部扶贫协作。东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动 产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流 动，实现双方共赢。不仅要推动省级层面协作，而且要推动市 县层面协作。近些年来，中央和国家机关各部门、人民团体等 承担定点扶贫任务的单位，围绕扶贫做了不少事情，为扶贫开 发作出了重要贡献。今后要继续努力，同时要更加重视制度建 设，明确各单位责任，建立考核评价机制。承担定点扶贫任务 的中央企业，要把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊。守望 相助、扶危济困是中华民族的传统美德。要研究借鉴其他国家 成功做法，创新我国慈善事业制度，动员全社会力量广泛参与 扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻 坚。同时，要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村 和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。 这里，我还要讲一下开展国际减贫领域交流合作问题。 加强同发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作，是我国 对外开放大局的重要组成部分。我国在很困难的时候勒紧裤腰 带援助发展中国家，事实证明，那时的付出为今天积累了宝贵 资源。在这个问题上一定不能算小账。在国际减贫领域积极作 为，树立负责任大国的形象，这是大账。要引导广大干部群众 正确认识和看待这项工作。当然，对外援助也要量力而为，讲 究方式方法，不论什么援助项目，都要搞好前期调研工作，尽 量把实事办好、好事办实，尽可能使当地民众受益。 同志们！脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公 移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面 建成小康社会而努力奋斗！ 52 中共中央、国务院 关于打赢脱贫攻坚战的决定 （二〇一五年十一月二十九日） 确保到二〇二〇年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小 康社会最艰巨的任务。现就打赢脱贫攻坚战作出如下决定。 一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感。 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义 的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，我们实施 大规模扶贫开发，使七亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世 瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党 的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布 局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出 的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开 发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。 我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西 部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的 贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。实现 到二〇二〇年让七千多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标， 时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶 贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。 扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 53 巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。 打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共 同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重 要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长 的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政 治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好 思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问 题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全 面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民 族掉队，实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。 二、打赢脱贫攻坚战的总体要求。 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五 中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕 “四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势， 把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社 会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发 紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社 会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过 硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）总体目标。 到二〇二〇年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿， 义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人 均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要 54 十八大以来重要文献选编（下） 领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人 口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 （三）基本原则。 ——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委 总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把 手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农 村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗 堡垒。 ——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领 市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业 扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 ——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准， 重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到 扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫 困人口有更多的获得感。 ——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就 是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能 以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态 建设与修复中得到更多实惠。 ——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶 贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更 生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众 积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展 能力。 ——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新 扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶 贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 55 模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体 系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。 三、实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。 （四）健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立 卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发 展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。按照扶持 对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因 村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有 五千万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支 持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力 的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困村、贫困 户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有 进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实 行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户， 在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、 边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。抓紧制定严格、 规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核 查办法。重点县退出，由县提出申请，市（地）初审，省级审 定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在攻坚 期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶 政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶 贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方 评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫 质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的， 要严肃追究责任。 （五）发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规 划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫 56 十八大以来重要文献选编（下） 困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村 一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色 农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其 对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机 制。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发 展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大 对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有 的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。科学合理有序 开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收 益分配政策。探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金 优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营企业 分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要 用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型 城镇化发展等。 （六）引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，统 筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有 效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力 度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学 校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富 技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区 转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保 障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基 地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对 接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。 大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫 困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业 政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口， 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 57 输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服 务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实 现市民化。 （七）实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态 环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易 地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜 选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶 持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳 得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶 贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬 迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基 本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度， 创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整 合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态 等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出 区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫 搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支 持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。 探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地 安置易地搬迁农户。 （八）结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天 然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与 恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工 程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人 口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加 重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态 资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳 58 十八大以来重要文献选编（下） 动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整 贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还 草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标 准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区 间建立横向生态补偿制度。 （九）着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫 困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。 国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。健全学前教育资助 制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地 区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍 建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜， 为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教 师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡 村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落 实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制 度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加 快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。 普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施 普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普 通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色 并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家 助学金资助标准。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。建 立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫 困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业 生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。 （十）开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工 程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 59 贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部 分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困 人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫 困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支 付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救 助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使 贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服 务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗 康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救 治和先诊疗后付费的结算机制。建立全国三级医院（含军队和 武警部队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县 县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。完成贫困地区县乡村三 级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保 健咨询服务向贫困地区延伸。为贫困地区县乡医疗卫生机构订 单定向免费培养医学类本专科学生，支持贫困地区实施全科医 生和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引 进办法。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加 城镇职工基本养老保险。采取针对性措施，加强贫困地区传染 病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养 改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优 生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育 服务管理工作。 （十一）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村 最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家 庭实行政策性保障兜底。加大农村低保省级统筹力度，低保标 准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。尽快制定农村最低生 活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强 60 十八大以来重要文献选编（下） 农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困 家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困 地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。 抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平 台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居 民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫 困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。有条件、有需求地 区可以实施“以粮济贫”。 （十二）探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财 政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、 水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给 贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村 集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明 确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全 收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民 合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土 地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产 等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享 资源开发收益。 （十三）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人 关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底 排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福 利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机 构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务 水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的 留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、 事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 61 障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊 贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教 育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难， 全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对 象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与 特殊群体关爱服务工作。 四、加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约。 （十四）加快交通、水利、电力建设。推动国家铁路网、 国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道 省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。大幅 度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建 设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫 困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和 建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改 造，推动一定人口规模的自然村通公路。加强贫困地区重大水 利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等 水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫 困人口饮水安全问题。小型农田水利、“五小水利”工程等建设 向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予 支持。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流 失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设。大力扶 持贫困地区农村水电开发。加强贫困地区农村气象为农服务体 系和灾害防御体系建设。加快推进贫困地区农网改造升级，全 面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规划， 提升贫困地区电力普遍服务水平。增加贫困地区年度发电指 标。提高贫困地区水电工程留存电量比例。加快推进光伏扶贫 62 十八大以来重要文献选编（下） 工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。 （十五）加大“互联网＋”扶贫力度。完善电信普遍服务补 偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。实施电商扶贫工程。 加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统 在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强 贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人 才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等 支持。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金 融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。 （十六）加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进贫 困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫 困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设 集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加大 贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。 加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境 连片整治。加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田 林路建设和小流域综合治理。财政支持的微小型建设项目，涉 及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自 管。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实 推进美丽宜居乡村建设。 （十七）重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连 片特困地区脱贫攻坚。出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开 发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划， 扩大革命老区财政转移支付规模。加快推进民族地区重大基础 设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体 综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。 改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件，建立健全双语 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 63 教学体系，加大教育对口支援力度，积极发展符合民族地区实 际的职业教育，加强民族地区师资培训。加强少数民族特色村 镇保护与发展。大力推进兴边富民行动，加大边境地区转移支 付力度，完善边民补贴机制，充分考虑边境地区特殊需要，集 中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，使 边民能够安心生产生活、安心守边固边。完善片区联系协调机 制，加快实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规 划。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推进西藏、四省 藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。 五、强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系。 （十八）加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫 开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道， 确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。中央财政继续 加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模 实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专 项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人 口倾斜。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业综 合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用 于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大 限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。各省（自治区、 直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结 构，切实加大扶贫资金投入。从二〇一六年起通过扩大中央和 地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建 设和提高基本公共服务水平的投入。建立健全脱贫攻坚多规划 衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农 资金。按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开 发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点 64 十八大以来重要文献选编（下） 扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶 资金捆绑集中使用。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建 设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策， 并加大中央和省级财政投资补助比重。在扶贫开发中推广政府 与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强财政监督检查和 审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪 检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍 浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐 倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。贫困 地区要建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳 光下运行。 （十九）加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策 性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支 持。运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的 资金，用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷 款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口 就业创业。运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分 金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需 求，拓宽扶贫资金来源渠道。由国家开发银行和中国农业发 展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷 款，中央财政给予百分之九十的贷款贴息，专项用于易地扶贫 搬迁。国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融 事业部”，依法享受税收优惠。中国农业银行、邮政储蓄银行、 农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加 贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用 过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。按照省（自治区、直辖 市）负总责的要求，建立和完善省级扶贫开发投融资主体。支 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 65 持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免 担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷 款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。优先 支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。支持贫 困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作 试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地 区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积 极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补 助。扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困 地区特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建 设，优化金融生态环境。支持贫困地区开展特色农产品价格保 险，有条件的地方可给予一定保费补贴。有效拓展贫困地区抵 押物担保范围。 （二十）完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区根据第 二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利 用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需 要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划 指标。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标 准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。在连 片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允 许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。在有条件 的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展 历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓 坡荒滩等未利用地开发利用试点。 （二十一）发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力 度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问 题。加大技术创新引导专项（基金）对科技扶贫的支持，加快 66 十八大以来重要文献选编（下） 先进适用技术成果在贫困地区的转化。深入推行科技特派员制 度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化贫困地区基层 农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。加大政策激励力 度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的 人员在职称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边 疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养 计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。 六、广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。 （二十二）健全东西部扶贫协作机制。加大东西部扶贫协 作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫 困户。东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政 投入，并列入年度预算。强化以企业合作为载体的扶贫协作， 鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区，推动东部人 才、资金、技术向贫困地区流动。启动实施经济强县（市）与 国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动，东部各省（直 辖市）在努力做好本区域内扶贫开发工作的同时，更多发挥县 （市）作用，与扶贫协作省份的国家扶贫开发工作重点县开展 结对帮扶。建立东西部扶贫协作考核评价机制。 （二十三）健全定点扶贫机制。进一步加强和改进定点扶 贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫责任。深入 推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动。完 善定点扶贫牵头联系机制，各牵头部门要按照分工督促指导各 单位做好定点扶贫工作。 （二十四）健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、 社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫 有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困 户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 67 业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政 策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。充分 发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作 用。工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫 行动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村 到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射 带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金 和开展扶贫公益信托。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员 作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困 地区计划。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信 息，提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网 络，探索发展公益众筹扶贫。 七、大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力。 （二十五）创新中国特色扶贫开发理论。深刻领会习近平 总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，系统总结我们党 和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验，提炼升华精准扶贫 的实践成果，不断丰富完善中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻 坚注入强大思想动力。 （二十六）加强贫困地区乡风文明建设。培育和践行社会 主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统 美德，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面 貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发强大合力。倡导现 代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民 约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。 推动文化投入向贫困地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项 目，普遍建立村级文化中心。深化贫困地区文明村镇和文明家 庭创建。推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。 68 十八大以来重要文献选编（下） 支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资 源。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提 供文化产品和服务。 （二十七）扎实做好脱贫攻坚宣传工作。坚持正确舆论导 向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就，准确解读党和政 府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地区各部门精 准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制 度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。加强对外宣 传，讲好减贫的中国故事，传播好减贫的中国声音，阐述好减 贫的中国理念。 （二十八）加强国际减贫领域交流合作。通过对外援助、 项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式，加强与发展中国 家和国际机构在减贫领域的交流合作。积极借鉴国际先进减贫 理念与经验。履行减贫国际责任，积极落实联合国二〇三〇年 可持续发展议程，对全球减贫事业作出更大贡献。 八、切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。 （二十九）强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省 （自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制， 坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统 筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程 项目。省（自治区、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总 责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考 核等工作。市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、 督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和 政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安 排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要层 层签订脱贫攻坚责任书，扶贫开发任务重的省（自治区、直辖 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 69 市）党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作 扶贫脱贫进展情况的报告。省（自治区、直辖市）党委和政府 要向市（地）、县（市）、乡镇提出要求，层层落实责任制。 中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实 现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源 做好扶贫开发工作。军队和武警部队要发挥优势，积极参与地 方扶贫开发。改进县级干部选拔任用机制，统筹省（自治区、 直辖市）内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领 导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫 攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合 条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部 到贫困地区工作的力度，有计划地安排省部级后备干部到贫困 县挂职任职，各省（自治区、直辖市）党委和政府也要选派厅 局级后备干部到贫困县挂职任职。各级领导干部要自觉践行党 的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱 贫攻坚始终。 （三十）发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇 领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟 悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村 党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村 党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥 好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。选好配强村级领导 班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋 模范作用。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、 村办公经费和其他必要支出作为保障重点。注重选派思想好、 作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕 业生到贫困村工作。根据贫困村的实际需求，精准选配第一书 70 十八大以来重要文献选编（下） 记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。加 大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。对在基层一线干 出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。加快推进贫 困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联 席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。在有实际需要 的地区，探索在村民小组或自然村开展村民自治，通过议事协 商，组织群众自觉广泛参与扶贫开发。 （三十一）严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省 （自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。 建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地 区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发 领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，对未 完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。各省 （自治区、直辖市）党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效 考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考 核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。加快落实对限制开 发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。 落实贫困县约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控 制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风， 杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机 制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。加 强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实 现数据共享。 （三十二）加强扶贫开发队伍建设。稳定和强化各级扶贫 开发领导小组和工作机构。扶贫开发任务重的省（自治区、直 辖市）、市（地）、县（市）扶贫开发领导小组组长由党政主 要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 71 协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作要求 相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的 设置和职能，充实配强各级扶贫开发工作力度。扶贫任务重的 乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加强贫困地区县级领导 干部和扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫 干部队伍能力水平。 （三十三）推进扶贫开发法治建设。各级党委和政府要 切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工 作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提 高规范化、制度化、法治化水平。强化贫困地区社会治安防控 体系建设和基层执法队伍建设。健全贫困地区公共法律服务制 度，切实保障贫困人口合法权益。完善扶贫开发法律法规，抓 紧制定扶贫开发条例。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中 央周围，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚 战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而 努力奋斗。 72 对新常态怎么看，新常态怎么干 * （二〇一五年十二月十八日） 习 近 平 一 对新常态怎么看？明确我国经济发展进入新常态，是我们 综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用 作出的重大判断。各国普遍认同我们提出的新常态，国际货币 基金组织明确提出，随着中国经济发展进入新常态，全球经济 发展都已进入新常态。我们一定要顺势而为。在“三期叠加” 背景下，看新常态要把握好以下几点。 第一，必须统一思想、深化认识。“物之所在，道则在 焉。”我国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高 级形态演进，这是客观要求。我们不论主观上怎么想，但不能 违背客观规律。粗放型经济发展方式曾经在我国发挥了很大作 用，大兵团作战加快了我国经济发展步伐，但现在再按照过 去那种粗放型发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件 也不支持，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡 同。这一点，一定要认识到位。要发挥我国经济巨大潜能和强 大优势，必须加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的节录。 对新常态怎么看，新常态怎么干 73 快培育形成新的增长动力。通过转变经济发展方式实现持续发 展、更高水平发展，是中等收入国家跨越“中等收入陷阱”必 经的阶段。我多次讲，我们要注意跨越“修昔底德陷阱”、“中 等收入陷阱”。前一个是政治层面的，就是要处理好同美国等 大国的关系。后一个是经济层面的，就是要提高我国经济发展 质量和效益。提高经济发展质量和效益，是这次五中全会突出 强调的一点，针对的就是要加快转变经济发展方式、调整经济 结构。大家要加深对“三期叠加”和经济发展新常态的认识 和理解，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的 想法，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署 上来。 第二，必须克服困难、闯过关口。我们看问题，要坚持 辩证法，一分为二。一方面，我国经济发展基本面是好的，潜 力大，韧性强，回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出 现，很多地区很多产业都在发生可喜变革，前景是光明的。另 一方面，我们也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过 剩比较严重。新中国成立后，我们党就大力推进工业化，虽然 困难重重，但我国早就形成了一定的工业化基础。改革开放以 来，我国各方面产能井喷式增长，其中相当多产能是在世界经 济增长黄金期面向国外需求以及国内高速增长阶段形成的，为 了应对国际金融危机冲击，一些产能又有所扩大。现在，技术 变革加快、消费结构升级、国际市场增长放缓同时发生，相当 部分生产能力达到峰值，许多生产能力无法在市场实现，加上 社会生产成本上升，导致实体经济边际利润率和平均利润率下 滑。这种情况，不仅我们遇到了，其他国家也遇到了。正是由 于这个原因，大量资金流向虚拟经济，使资产泡沫膨胀，金融 风险逐步显现，社会再生产中的生产、流通、分配、消费整体 74 十八大以来重要文献选编（下） 循环不畅。这是一个绕不过去的历史关口。如果我们加快改革 创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。如果我们不能抓住时机 进行战略性调整，不能破旧立新，就很难渡过这个关口，问题 积重难返，就会影响整个战略目标的实现。 第三，必须锐意改革、大胆创新。我们面临的困难和问 题，确实同国际金融危机这一外因的影响有直接关系，但内因 是起决定性作用的，内因就是我们正面对着深刻的供给侧、结 构性、体制性矛盾。我们要解放思想、实事求是、与时俱进， 按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作 出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力 度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性 和灵活性，提高全要素生产率。由于目前的问题主要不是周期 性的，不可能通过短期刺激实现 V 型反弹，我国经济可能会经 历一个 L 型增长阶段。我们要做打持久战的准备，敢于经历痛苦 的磨难，适当提高换挡降速容忍度，先筑底、后回升。要正视 困难、明确方向、坚定信心、共同努力，强化体制动力和内生 活力，把我国经济增长巨大潜力转变为现实，引领我国经济迈 上新台阶。 二 新常态怎么干？具体来说，要努力实现多方面工作重点 转变。 第一，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。 衡量发展质量和效益，就是投资有回报、产品有市场、企业有 利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，这才是我们要 的发展。合理的经济增长速度是要的，但抓经济工作、检验经 对新常态怎么看，新常态怎么干 75 济工作成效，要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质 量和效益有多好。 第二，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。目 前，在“三期叠加”的大背景下，影响经济增长的突出问题有 总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求 总量和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调 整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水 平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 第三，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心 理预期。宏观调控要注重引导社会心理，实现反周期目标。要 善于把握消费和投资行为背后的市场预期和社会心理，考虑市 场主体行为特点，增强政策透明度和可预期性，加强同市场行 为主体的沟通融合，加强宏观政策国际交流，在提高宏观调控 科学性的同时，提高宏观调控艺术性。 第四，调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。在不少 行业产能已达到峰值的条件下，产能不减、价格疲软，长此以 往，优质企业也会被拖垮。要引导增量，培育新的增长动力； 要主动减量，下大决心化解产能过剩，实现优胜劣汰；要发挥 创新引领发展第一动力作用，实施一批重大科技项目，加快突 破核心关键技术，全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产 率和资本回报率；要抓好职业培训，提高人力资本质量，优化 人力资本结构。 第五，推进城镇化，要更加注重以人为核心。推进城镇化 要回归到推动更多人口融入城镇这个本源上来，促进有能力在 城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，这既可以 增加和稳定劳动供给、减轻人工成本上涨压力，又可以扩大房 地产等消费。这也是缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进 76 十八大以来重要文献选编（下） 农业现代化的根本之策。 第六，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空 间均衡。既要促进地区间经济和人口均衡，缩小地区间人均国 内生产总值差距，也要促进地区间人口经济和资源环境承载能 力相适应，缩小人口经济和资源环境间的差距。要根据主体功 能区定位，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、 基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 第七，保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式 和消费方式。保住绿水青山要抓源头，形成内生动力机制。要 坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间 格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐 共生。 第八，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的 精准帮扶。要在经济发展基础上持续改善民生，特别是要提高 教育、医疗等基本公共服务数量和质量，推进教育公平。要实 施精准帮扶，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上， 使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升。 第九，进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起 决定性作用。要重视和善于激发微观主体活力，政府要集中力 量办好市场办不了的事，履行好宏观调控、市场监管、公共服 务、社会管理、保护环境等基本职责。 第十，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。 要奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、 引进来走出去并重、引资引技引智并举，积极参与全球经济治 理和公共产品供给，提高我国在全球治理中的制度性话语权。 总之，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新 常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新 对新常态怎么看，新常态怎么干 77 形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求，希 望同志们共同努力，把这件大事抓好。 78 做好城市工作的基本思路 * （二〇一五年十二月二十日） 习 近 平 城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工 作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为 中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工 作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限 定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自 然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功 夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。 第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过 程，有其自身规律。改革开放以来，我们对经济规律的认识有 了很大提升，但我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市 工作中出现这样那样问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺 应城市发展规律。 比如，城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市经 济发展了，才能增加就业岗位和吸纳城市人口。同时，经济发 展和劳动生产率提高后，增加了居民收入，才能扩大消费和投 资需求，反过来又能促进经济发展。不能脱离经济发展而人为 大搞“造城运动”。目前，城市盲目建大马路、建大广场现象初 * 这是习近平同志在中央城市工作会议上讲话的一部分。 做好城市工作的基本思路 79 步得到遏制，但新一轮新城新区建设热潮再起，有的地方一圈 地就是上千平方公里甚至几千平方公里。有材料反映，全国各 类城市新区规划总面积多达七万三千平方公里，而现有城市建 成区只有四万九千平方公里，这样一个扩张规模显然是脱离实 际的。我看对相关部门和地区要提前打招呼、提个醒。 再比如，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按 相应规模转化为城市建设用地的过程。人口和用地要匹配，如 果城市只要地、不要人，占用了农地，而人口却融不进来，建 成的住房、基础设施等就会闲置，不可能有合理的投资回报， 还会损害农业发展。城市是社会分工细化的结果，是各种城市 功能集聚的平台，城市人口是由各类不同职业的人口构成的。 如果一个城市只要高素质人才，不要低端人口；只要白领，不 要蓝领，城市社会结构就会失衡，有些城市功能就无法有效发 挥，甚至导致城市无法正常运行。 还比如，城市规模要同资源环境承载能力相适应。如果一 个城市过度集中产业、过分拓展功能，人口就会过度集聚，就 会占用更多农田和生态用地。一旦人口和经济规模超出水资源 承载力，就不得不超采地下水或者从其他地区调水。当生态空 间和建设空间比例失调时，环境容量就不可避免变少，污染就 必然加重。 城市发展规律不限于这些，我只是列举了最有针对性的几 条。我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展 指导思想，切实做好城市工作。 第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作 全局性。国际经验表明，在城市快速发展过程中，能否形成符 合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、 规模结构、产业结构，直接关系城市发展全局。我们要在《全 80 十八大以来重要文献选编（下） 国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（二〇一四—— 二〇二〇年）》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津 冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间 布局、功能定位。 城市群既是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是 国家经济发展的重要增长极、参与全球竞争的战略区域，也是 统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台。要以城市群为主 体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发 展。要建立城市群发展协调机制，以城市群为平台，推动跨区 域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联 动，破除行政壁垒和市场分割，促进生产要素自由流动和优化 配置。沿交通干线和海岸线，有条件的地方可以发展城市带。 各城市要根据国家空间战略总体要求，找准功能定位，形成优 势互补、密切协作的区域协同发展新格局。 要贯彻落实《国家新型城镇化规划（二〇一四—— 二〇二〇年）》，优化提升东部城市群，使其继续在制度创 新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加 快形成国际竞争新优势。要搞好规划和布局，在中西部地区培 育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口 岸城市联动发展，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先 向中西部地区转移，吸纳从东部返乡和就近就地转移的务工人 员，加快产业集群发展和人口集聚，形成带动区域经济发展和 对外开放的新增长极，让中西部地区广大群众在家门口也能分 享城镇化成果。 各城市群要借鉴京津冀协同发展的有效做法，打破在自 家一亩三分地上转圈圈的思维定式，结合城市定位和功能， 有序疏解特大城市非核心功能。大城市在发展上不要贪大求 做好城市工作的基本思路 81 多，搞得虚胖，最后患上城市病。要强化大城市对中小城市的 辐射和带动作用，弱化虹吸挤压效应，力戒把县区、小城市 作为大中城市的“提款机”、“抽水机”，避免出现“市卡县”、 “市刮县”现象。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主 导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同， 逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要建立跨 地区投资、地区生产总值、财税等利益分享机制，推动城镇间 产业分工、产业整合、园区共建。要加强创新合作机制建设， 构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同 发展。现在，有了互联网和高铁等现代化手段支撑，城市之间 合作发展条件日趋成熟，关键要下定决心，有合作意识和有效 办法。 不管城市怎么发展，我国仍会有大量农民留在农村，农业 基础地位仍需要打牢夯实，这对保证国家粮食安全具有重要意 义。这就要求我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工 作必须同“三农”工作一起推动。要坚持工业反哺农业、城市 支持农村和多予少取放活方针，推动城乡规划、基础设施、基 本公共服务等一体化发展，增强城市对农村的反哺能力、带动 能力，形成城乡发展一体化的新格局。 第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作 的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、 结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入 研究和周密部署，系统推进各方面工作。如果前端有缺陷和问 题，那么必然在后端引发一系列问题和麻烦，而且往往无法逆 转和难以解决。 我多次说过，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大 效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。具体到一 82 十八大以来重要文献选编（下） 个城市，要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多 种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业 单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与， 本着便于建设、易于管理原则，切实照顾建设方、管理方、企 业、市民的合理关切。这样既可以提高执行规划的自觉性，又 可以增强规划解决实际问题的能力。比如，针对地下管网落后 问题，规划编制就要合理布局地下综合管廊，以避免出现地上 设施齐全、地下管线混乱、地面被反复“开膛破肚”的现象。 又比如，对近年来多次出现的城市内涝问题，城市规划就要 注意加强排水能力建设，重视建设海绵城市，充分利用自然山 体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，同时降低城市 硬覆盖率，以提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力。再比 如，面对越来越多的大城市交通拥堵问题，城市规划就要树立 新理念，注意完善快速路、主次干路、支路搭配合理的道路网 系统。规划编制部门不仅要强化规划监督检查，还要参与城市 建设和管理全过程，以保障规划意图实现。 我们的城市往往不是没有规划，而是规划编制时对未来 发展估计不足，对绿色发展标准不高，批准之日即已落后于实 际。规划中的强制性规定形同虚设，对违规建设开发情况既无 检查，也很少有严肃处理。规划编制极少有群众参与，由于规 划公开性差，规划实施也无群众监督，很多情况下，长官意志 代替了严肃的规划，甚至腐败现象丛生。要在规划理念和方法 上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提 倡城市修补。要加强控制性详细规划的公开性和强制性，着力 解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据 的问题。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体 性、文脉延续性等方面的规划和管控。城市规划要因地制宜， 做好城市工作的基本思路 83 “因风吹火，照纹劈柴”，留住城市特有的地域环境、文化特 色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接 一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。 城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病 死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生 活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管 理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行，一刻 都离不开城市管理和服务。早晨起床后先要上厕所，下水道通 不通是管理和服务；上完厕所要洗漱，自来水管出不出水、流 出来的水合格不合格是管理和服务；洗漱完毕要用早餐，食品 安全不安全也是管理和服务；用完早餐要去上班，出门时顺便 带上垃圾袋，小区有没有垃圾收集设施，还是管理和服务；上 班能不能挤上公交车或地铁、路上拥堵不拥堵、中途换乘方便 不方便、在公交或地铁上钱包会不会被小偷偷走，都是管理和 服务；晚上上床睡觉，周边有没有噪声干扰，同样是管理和服 务。可以说，在城市特别是在大城市生活，从早上睁眼到晚上 闭眼，都离不开管理和服务。至于说上幼儿园、上学校、上医 院、开展文化活动等，更是涉及管理和服务。老百姓对城市工 作的意见和怨言，多数表现在管理和服务方面。全心全意为人 民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务， 是城市工作的重头，不能见物不见人。抓城市工作，一定要抓 住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底 改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒 心、更美好。 “建筑短命”是我国不少城市的“通病”。现在，不少城市 拆除的都是上世纪八十年代的建筑，而当下规划失当、品位低 劣的建筑又会成为未来拆除的对象。我国城市安全形势不容乐 84 十八大以来重要文献选编（下） 观，下水道淹死人、楼房倒塌砸死人、各类火灾烧死人的事件 时有发生，各地不断出现“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等 问题，很让人揪心。随着城市规模不断扩大，城市系统越来越 复杂，社会风险越来越集中在大城市。青岛黄岛输油管道爆炸 事故、上海外滩踩踏事件、天津港“八·一二”瑞海公司危险 化学品仓库特别重大火灾爆炸事故等说明，我们的城市管理还 有不少漏洞，必须切实加强。如果连安全工作都做不好，何谈 让人民群众生活得更美好？！造成各种安全事故频发的原因是 多方面的，既有规划不合理原因，也有建设质量不合格原因， 还有后期管理出了问题的原因；既有天灾，也有人祸；既有技 术原因，也有制度原因。 这方面我们要向古人学习，向外国先进经验学习。二〇 一三年我在中央城镇化工作会议上讲过，古人建长城，每块砖 上要留下人名，目的就是为了确保质量和追究责任。这才使得 我们今天还能看到伟大长城的遗迹。巴黎街道和住房不少是拿 破仑时代设计和建设的，至今风貌依然。 无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住 安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各 个环节各个领域。这是一条硬杠杠。规划和建设要强化有关安 全的强制性标准和要求，全面落实工程质量责任，明确建设、 勘察、设计、施工、监理等五方主体质量安全责任，加强工程 建设全过程质量安全监管，落实安全责任终身追究制。要抓好 房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道等工程运行使用的安全 监管，特别是要全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措 施限期整改，严防发生垮塌等重大事故。要健全城市抗震、防 洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命 通道系统，加强城市防灾避难所建设，增强抵御自然灾害、处 做好城市工作的基本思路 85 置突发事件和危机管理能力，形成全天候、系统性、现代化的 城市运行安全保障体系。 第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持 续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城 市持续发展能力。 城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，因 此必须通过深化改革来解决。由于缺少系统设计，目前一些城 市管理是“多龙治水”，造成一些乱象。比如，由于城市道路保 洁、绿化带保洁、下水道疏通分别由不同部门负责，导致环卫 工人将路面垃圾扫入旁边的绿化带，园林工人将绿化带中的垃 圾倒入下水道，市政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆 放到路面上，使得一堆垃圾转了一圈又回到了原点，而城市管 理执法人员因为分不清责任又难以作出处罚。这听起来像个笑 话，然而却是发生在我们身边的真实故事。 城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、 管理、户籍等方面的改革。要以主体功能区规划为基础统筹 各类空间性规划，推进“多规合一”。要完善建筑市场管理体 制机制，加大对违法行为的处罚，对违规企业要严格依法处 置，对有关责任人员要一律依法追责。目前，城管执法事项涉 及二十七个大类九百零八项，涉及中央二十个部门职责。中 央已经制定了相关改革方案，各地要积极推进改革。要深化城 市管理体制改革，明确中央和省级政府城市管理主管部门，确 定管理范围、权力清单、责任主体。要推进市县两级政府规划 建设管理部门综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化 管理。 党的十八届五中全会把户籍人口城镇化率加快提高作 为全面建成小康社会的重要目标。推进城镇化要把促进有能 86 十八大以来重要文献选编（下） 力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为 首要任务，城市工作要紧紧围绕这个首要任务开展。这个 问题，我在二〇一三年召开的中央城镇化工作会议上重点讲 了，要切实加以推进。当前，农民工新增数量大幅下降，很 难再靠增加数量获得比较优势。在这种情况下，必须提高存 量效率，比如延长农民工劳动年龄时间，使现有大约四十岁 左右就退出城市的农民工再工作二十年。这样也有利于降低 工资上涨压力，有利于扩大高技能蓝领队伍，增加他们一生 的总收入。户籍制度改革涉及多方面利益调整，要加强对农 业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教 育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。各地区 各部门要加快落实户籍制度改革方案，加快推进农民工市民 化，实现中央确定的到二〇二〇年解决一亿左右农业转移人 口和其他常住人口在城镇落户的目标。建设用地指标分配 要适应城镇化趋势，同落户人口规模相挂钩，同时要深化 农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营 权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动 与“三权”脱钩，以调动广大农业转移人口进城落户的积 极性。 深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改 革。要优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力， 特别是要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布 局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。要加快 智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联 网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城 市治理和服务水平。要加强城市管理数字化平台建设和功能整 合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实 做好城市工作的基本思路 87 现“科技让生活更美好”的目标。 城市建筑是人类劳动和创造的结晶，承载着人类社会文明 进步的历史。建筑也是富有生命的东西，是凝固的诗、立体的 画、贴地的音符，每一个建筑都在穿行的岁月里留下沧桑的故 事。城市特色风貌是城市外在形象和精神内质的有机统一，是 自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式等长期积淀 形成的城市文化特征，决定着城市的品味。我国五千多年的悠 久文明，城市是一个主要载体。我国古代城市建设，蕴藏着极 为丰富且极具智慧的思想观念、理论原则、技术方法。周代就 形成了营城制度，把城邑总体布局纳入礼制轨道，形成特有的 空间秩序。中国建筑自古以来在世界上就具有重大影响，同欧 洲建筑、伊斯兰建筑并称为世界三大建筑体系。相对于另外两 大体系，中国建筑历史更加悠久、体系更加完整、更加注重自 然和生活。时至今日，我国古代城市建设思想仍然具有重要借 鉴意义。 我们要借鉴国外城市建设有益经验，但不能丢掉了中华优 秀传统文化。现在，许多不当开发和建设行为对城市文化造成 了损害。在我国城市快速发展过程中，一些地方不重视城市特 色风貌塑造工作，对文化传承理念的理解不够正确，存在着仅 从短期政绩出发盲目造景偏向，导致城市风貌乱象横生、缺乏 特色。有专家把这种现象概括为同文化越来越远，同浮华越来 越近；同传统越来越远，同西化越来越近。对这个问题，要全 面清理一下。 我们讲要坚定文化自信，不能只挂在口头上，而要落实到 行动上。历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交 给后人。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是 城市魅力之关键。古人讲，“万物有所生，而独知守其根”。中华 88 十八大以来重要文献选编（下） 文明延绵至今，正是因为有这种根的意识。现在，很多建设行 为表现出对历史文化的无知和轻蔑，做了不少割断历史文脉的 蠢事。 我讲过，城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得 住乡愁。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中华优秀传统文化，延 续城市历史文脉，保留中华文化基因。要保护好前人留下的文 化遗产，包括文物古迹，历史文化名城、名镇、名村，历史街 区、历史建筑、工业遗产，以及非物质文化遗产，不能搞“拆 真古迹、建假古董”那样的蠢事。既要保护古代建筑，也要保 护近代建筑；既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格 局；既要保护精品建筑，也要保护具有浓厚乡土气息的民居及 地方特色的民俗。 一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精 神。城市精神彰显着一个城市的特色风貌。要结合自己的历史 传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立 形象，对内凝聚人心。 第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的 宜居性。我国古人说：“城，所以盛民也。”城市发展要把握好 生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集 约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 过去很长一段时间，我们城市工作指导思想不太重视人居 环境建设，重建设、轻治理，重速度、轻质量，重眼前、轻长 远，重发展、轻保护，重地上、轻地下，重新城、轻老城。现 在，人民群众对城市宜居生活的期待很高，城市工作要把创造 优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人 与自然和谐共处的美丽家园。 要增强城市内部布局的合理性，使住宅、商业、办公、文 做好城市工作的基本思路 89 化等不同功能区相互交织、有机组合，并结合环境整治、存量 土地再开发，逐步实现职住平衡，尽量减少城市内部不必要的 人口移动。要以主体功能、混合用地为重要原则，不要把城市 空间生硬切割成几个块头很大、功能单一、相互分离的中央商 务区、居住区、购物区、科技园、大学城等，让居民工作、生 活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短。城市不应该是 若干封闭“大院”和“围墙”组成的“围城”，要找到适应现代 管理的安全防范措施，尽可能不再建设封闭的住宅小区，提升 城市的通透性和微循环能力。城市街区和道路要有人情味，不 要单纯为汽车开道，也要为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会 友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。 住有所居是宜居的基础。要深化城镇住房制度改革，以市 场为主满足城镇居民多层次住房需求，以满足新市民住房需求 为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向。要继 续完善住房保障体系，实现公租房货币化，加快城镇棚户区和 危房改造。完善土地、财政、金融政策，落实税收政策，鼓励 和支持社会资本参与棚户区改造，加快老旧小区改造。 城市发展不仅要追求经济目标，还要追求生态目标、人 与自然和谐的目标，树立“绿水青山也是金山银山”的意识， 强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城 市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。山水 林田湖是城市生命体的有机组成部分，不能随意侵占和破坏。 这个道理，二千多年前我们的古人就认识到了。《管子》中说： “圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者。乡山， 左右经水若泽。”事实上，我们现在一些人与自然和谐、风景 如画的美丽城市就是在这样的理念指导下逐步建成的。以杭州 为例，唐代白居易立《钱塘湖石记》，确立了保护西湖的准 90 十八大以来重要文献选编（下） 则。五代钱镠继续延续保护西湖的思路。宋代苏东坡上书疏浚 西湖，提出西湖的五重价值。正是因为有了白居易、钱镠、苏 东坡等对西湖的持续保护和风景营造，才有了现在的“人间 天堂”。 城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使 城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整 的生态网络。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。上 世纪八十年代，德国、瑞士等国提出了“重新自然化”概念， 将河流修复到接近自然的程度，很值得借鉴。要停止那些盲目 改造自然的行为，不填埋河湖、湿地、水田，不用水泥裹死原 生态河流，避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”。 要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基 础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保 护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生 活方式和城市建设运营模式。 城市是经济发展的中心，发展经济是理所当然的，但要 坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划 定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转 变。目前，北京、上海、杭州等十四个城市正在划定开发边 界，这是一个开始。今后，要根据城市情况有区别地划定开发 边界。特大城市、超大城市要划定永久性开发边界。对资源环 境超载的城市，发展潜力再好，也要划定永久性开发边界。对 资源环境承载力强，又有发展潜力的城市，可以分期划定。 城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基 础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。要加快城 市交通低碳发展，加快运量大、速度快、能效高、排放低的城 市轨道交通和城际铁路建设，使之逐步成为超大、特大城市内 做好城市工作的基本思路 91 部和城市群的骨干客运方式。要支持城市能源系统节能低碳改 造，更多使用可再生能源，支持分布式电力系统建设，对现有 建筑物和城市照明系统进行节能改造。要大力发展循环经济， 加强城市生产系统和生活系统循环链接。要加强水的循环利 用，鼓励发展超低能耗建筑技术，建设一批近零碳排放区示范 工程。要在源头上实行垃圾减量化行动，让能再利用的废弃 物得到充分利用，提高循环利用水平，减少垃圾填埋量。要充 分利用城市周边闲置土地、荒山坡地、污染土地，开展植树造 林，为城市戴上“绿色项链”。 第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城 市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动 性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽 最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之 手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。 政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化 管理，把矛盾和问题尽早排解疏导，化解在萌芽状态。城市治 理也应该疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼 治、重在治本。不能老是“亡羊补牢”，穷于事后应对，正可谓 “亡羊补牢虽未晚，未雨绸缪策更良”。政府要从宏观层次和全 局发展上配置重要资源，以保障基本公共服务为重点，组织提 供社会和市民需要的公共产品和公共服务，弥补市场缺陷。要 发挥财政资金四两拨千斤作用，鼓励社会资本参与城市建设、 经营、管理。 随着房地产市场调整，城市土地出让金收入大幅减少，城 市建设亟待吸引社会资金进入，这就要充分运用市场机制。引 导各方参与城市建设，不是说政府就可以甩手了。恰恰相反， 这样做对政府的要求更高了。要放宽民间资本进入门槛，使民 92 十八大以来重要文献选编（下） 间资本进得来、留得下；完善城市基础设施服务费价政策，让 企业能赚钱、有收益；建立公开透明的市场秩序，让各类市场 主体有序参与、公平竞争；还要加强监管，保证城市建设思路 和规划得到实现。 市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发 展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种 方式参与城市建设、管理。在共建共享过程中，城市政府应该 从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管 理城市事务、承担社会责任。只有让全体市民共同参与，从房 前屋后实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府的关系从 “你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真 正实现城市共治共管、共建共享。 市民文明素质决定着城市文明程度。“市民素质高一分，城 市形象美十分”。要看到，目前一些城市乱搭滥建、乱扔垃圾、 排队加塞、公共场所大声喧哗现象较为普遍，映射出的是一些 市民文明素质不够的问题。文明素质培养和提高需要一个长期 过程，但也要从一些小事抓起，持之以恒，久久为功。 93 中共中央、国务院 关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定 （二〇一五年十二月三十一日） 实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸 福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的 实现。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五 中全会精神，适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期 均衡发展，现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下 简称全面两孩政策），进一步改革完善计划生育服务管理，作 出如下决定。 一、充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务 管理的重大意义。 （一）计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。二十世 纪五六十年代，随着经济恢复、社会安定、人民生活改善和医 疗卫生保障水平的提高，我国总人口从新中国成立初期的五亿 四千万人迅速增加到一九七〇年的八亿三千万人，给经济社会 发展带来了巨大压力。为控制人口过快增长，国家从七十年代 开始在城乡推行计划生育。一九八〇年，党中央发表《关于控 制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》， 提倡一对夫妇生育一个孩子。一九八二年，计划生育被确定为 94 十八大以来重要文献选编（下） 基本国策。四十多年来，我国实施人口与发展综合决策，不断 完善计划生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的 道路。人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有 效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促 进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主 义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实 行计划生育也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献，树立了 负责任大国的良好形象。在此过程中，亿万人民群众积极响应 党和国家号召，自觉实行计划生育，作出了巨大贡献；广大人 口和计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明，实行计划 生育符合我国国情，是正确的，得到了广大人民群众的理解和 支持，是强国富民安天下的伟大事业。 （二）我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口问题 始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人 口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的 影响。进入二十一世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口 发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。人口总量增长势 头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度 不断加深；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会 生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化； 人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步 加强。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。同 时还应清醒地看到，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在 十三亿以上，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济 社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不 会根本改变。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变 的关键时期。必须从全局和战略高度出发，充分认识坚持计划 中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 95 生育基本国策的重要性和长期性，立足国情，遵循规律，正确 处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，逐步 调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，最大限度发挥人 口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权。 （三）实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理 是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。党的十八 届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩 政策的重大决策。单独两孩政策稳妥扎实有序实施，为进一步 调整完善生育政策积累了经验，当前启动实施全面两孩政策条 件具备、时机成熟。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服 务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人 口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进 经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标； 有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和 谐。各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善 计划生育服务管理的重要性，增强责任感和使命感，用法治的 思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划 生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育成为惠及亿 万家庭的甜蜜事业。 二、指导思想、基本原则和主要目标。 （四）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和 十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以增进家 庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基 本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体 96 十八大以来重要文献选编（下） 系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构 优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源 环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供 坚实基础和持久动力。 （五）基本原则。 ——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持 权利与义务对等，寓管理于服务之中，引导群众负责任、有计 划地生育。 ——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量 为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主 向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会 和公民多元共治转变。 ——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理 改革的引领、规范、保障作用，坚持严格、规范、公正、文明 执法，不断提高计划生育法治水平。 ——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同 性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政 策措施同步制定。 （六）主要目标。 到二〇二〇年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体 系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自 律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆 盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育 服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推 动联合国二〇三〇年可持续发展议程的落实；保持适度生育水 平，人口总量控制在规划目标之内。 中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 97 三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策。 （七）依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的 《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以 及地方性法规。从二〇一六年开始实施全面两孩政策。各省 （自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生 育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主 管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。 （八）改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度， 对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主 安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化 办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查 处政策外多孩生育。 （九）加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查， 科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。 加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现国 家与省级人口和计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚 姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。 （十）合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人 口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教 育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社 会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等 服务机构。 四、大力提升计划生育服务管理水平。 （十一）加强妇幼健康计划生育服务。推进优生优育全程 服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺 陷综合防治，提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员 提供必要的辅助生殖技术服务。推进妇幼保健计划生育服务机 98 十八大以来重要文献选编（下） 构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救 治能力建设。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养， 合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。全 面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节 育服务，提高服务的公平性和可及性。加强基础研究和科技 创新，开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新 产品。 （十二）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。 按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫 生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互 补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查 和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生 殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能 力。关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。 （十三）强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、 优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深 入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。建立健全卫生和 计划生育综合监督行政执法体系，加强计划生育服务管理能力 建设。稳定和加强县、乡级计划生育工作力量，妥善解决好村 级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。 （十四）充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同 治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组 织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作 用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好 地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生 育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织 依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社 中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 99 区和企事业单位，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我 服务、自我教育、自我监督。 五、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。 （十五）加大对计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生 育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。对政策调 整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行 各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、 新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度 和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难 的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病 治疗和精神慰藉等问题。推进计划生育与扶贫开发相结合，继 续实施“少生快富”工程。对政策调整后自愿只生育一个子女。 的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。 （十六）增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支 持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家 庭发展政策，鼓励按政策生育。完善计划生育奖励假制度。增 强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。推进 医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加 大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。广泛 开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。 （十七）促进社会性别平等。深入开展关爱女孩行动，创 造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比 偏高问题，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性 别人工终止妊娠行为。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继 承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益，支 持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平 衡工作与家庭关系的措施。 100 十八大以来重要文献选编（下） 六、切实加强组织领导。 （十八）落实党政责任。各级党委和政府要坚持计划生育 党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善 计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规 划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任 制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育 工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣 影响等情形，实行“一票否决”。 （十九）加强部门协作。进一步完善计划生育兼职委员 和领导小组制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评 估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。各 有关部门要认真履行职责，重点解决好政策配套、公共服务保 障、执法协调、信息互通等问题，加强对各地工作的指导。 （二十）深化人口发展战略研究。深入研究新形势下人口 与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及人口数量、素 质、结构和分布的变动趋势，加强前瞻性研究，完善人口发展 战略，编制中长期规划。科学评估经济增长和社会发展对生育 行为的影响，准确研判生育水平变动态势，做好政策储备。加 强人口发展的国际比较研究，促进国际交流与合作。 （二十一）做好宣传和舆论引导。各地区各部门要把思想 和行动统一到中央的决策部署上来，大力宣传计划生育取得的 伟大成就，做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和 计划生育基本国策教育，不断增强全社会的国情和国策意识。 总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法，表彰先进 典型。正确引导社会舆论，营造支持政策落实和改革创新的良 好氛围。 （二十二）强化督导落实。各地区各有关部门要按照本 中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 101 决定要求，制定实施方案，细化改革任务，明确实施步骤。加 强对各项改革措施的跟踪评估，及时发现和解决改革中的苗头 性、倾向性问题。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年 要向中央专题报告本地区计划生育工作情况，中央将定期开展 督查。 102 中共中央、国务院 关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见 （二〇一五年十二月三十一日） 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农 村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农 业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。 “十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。粮 食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收 入持续较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村 基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水 平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。实践证 明，党的“三农”政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的。 当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸 多有利条件，又必须加快破解各种难题。一方面，加快补齐农 业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强 大推动力；新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来 持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发 展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 103 兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展 开，为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面，在经济发 展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小 城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务； 在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确 保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利 用，是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背 景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我 国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对 的重大挑战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。 我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧 迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认 识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解 决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持强农惠农富农 政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农 业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固 和发展农业农村好形势。 “十三五”时期推进农村改革发展，要高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 治党的战略布局，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农 村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新 难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业 供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发 展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境 104 十八大以来重要文献选编（下） 友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱 动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现 代化成果。 到二〇二〇年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能 进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保 障，农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全 面小康水平，农村居民人均收入比二〇一〇年翻一番，城乡 居民收入差距继续缩小；我国现行标准下农村贫困人口实现脱 贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农民素质和农 村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提 高；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制 度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。 一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。 大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支 撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施 藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、 种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝 阳产业。 1．大规模推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建 设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到二〇二〇年确保 建成八亿亩、力争建成十亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高 产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标 准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准，充实建设 内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设 确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制，明确管护责 任主体。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。将 高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 105 内容。 2．大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设 施建设的重点，到二〇二〇年农田有效灌溉面积达到十亿亩以 上，农田灌溉水有效利用系数提高到零点五五以上。加快重大 水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优化水 资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建 配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利 设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系 配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展 区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技 术。继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发 性金融支持水利工程建设的规模和范围。稳步推进农业水价综 合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水 价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。完善 用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田水利 工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小 型农田水利工程建设与管护。 3．强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新 能力总体上达到发展中国家领先水平，力争在农业重大基础理 论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。统 筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心， 实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机 装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产 业技术体系建设。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安 全的基础上慎重推广。加快研发高端农机装备及关键核心零部 件，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进林业装备现代 化。大力推进“互联网＋”现代农业，应用物联网、云计算、 106 十八大以来重要文献选编（下） 大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升 级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体 制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流 动政策。加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。深入开 展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业 科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供 精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务。推行科技 特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农 村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新技术企业。深化国 家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。 4．加快推进现代种业发展。大力推进育繁推一体化，提升 种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科 研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人 员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大 工程。全面推进良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械 化生产、优质高产多抗广适新品种，加快主要粮食作物新一轮 品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基 地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位， 加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良 计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保 护利用力度。贯彻落实种子法，全面推进依法治种。加大种子 打假护权力度。 5．发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农 户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主 体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模 经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面 的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 107 策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥 财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入。适 应新型农业经营主体和服务主体发展需要，允许将集中连片整 治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。探索 开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家庭 农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型 农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代 种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农 服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买 农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。 完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡 农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。 6．加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育 培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民 培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育，将全日 制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、 中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就 近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动，通 过五年努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制学历教 育，支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体 系，定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青 年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军 人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资 金用于培养职业农民。总结各地经验，建立健全职业农民扶持 制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地 方探索职业农民养老保险办法。 7．优化农业生产结构和区域布局。树立大食物观，面向 108 十八大以来重要文献选编（下） 整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元 化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前 提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代 农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植 业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉 米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试 点，加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。 制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要 农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。加 快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜 禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营 为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工 程，推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力 发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本 油料、竹藤花卉、林下经济。 8．统筹用好国际国内两个市场、两种资源。完善农业对 外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易 与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需 求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。加 大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口传统优势，培育新 的竞争优势，扩大特色和高附加值农产品出口。确保口粮绝对 安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环 境压力。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元 化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业 损害补偿机制。强化边境管理，深入开展综合治理，打击农产 品走私。统筹制定和实施农业对外合作规划。加强与“一带一 路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 109 科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经 营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际 竞争力的粮商和农业企业集团。 二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。 推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生 态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境 良好、产品质量安全的农业发展新格局。 9．加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效 保护、高效利用的政策和技术支撑体系，从根本上改变开发强 度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度， 坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整 治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完 善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田 补旱地，严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再 利用。实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体 建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与 提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保 护利用试点规模。实施渤海粮仓科技示范工程，加大科技支撑 力度，加快改造盐碱地。创建农业可持续发展试验示范区。划 定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源管理制 度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗 总量和强度双控行动。加强地下水监测，开展超采区综合治 理。落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建设与 管理，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危 野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强 化野生动植物进出口管理，严厉打击象牙等濒危野生动植物及 其制品非法交易。 110 十八大以来重要文献选编（下） 10．加快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环 境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总 体得到遏制，治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问 题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药 零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域 示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮 作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方 式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展 综合治理。实施全国水土保持规划。推进荒漠化、石漠化、水 土流失综合治理。 11．加强农业生态保护和修复。实施山水林田湖生态 保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理。到 二〇二〇年森林覆盖率提高到百分之二十三以上，湿地面积不 低于八亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工 程实施范围。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提 高补奖标准。实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿。建立 沙化土地封禁保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损 毁土地复垦利用。开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和 蓄积量。加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点 工程建设。继续推进京津风沙源治理。完善天然林保护制度， 全面停止天然林商业性采伐。完善海洋渔业资源总量管理制 度，严格实行休渔禁渔制度，开展近海捕捞限额管理试点，按 规划实行退养还滩。加快推进水生态修复工程建设。建立健全 生态保护补偿机制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编 制实施耕地、草原、河湖休养生息规划。 12．实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准， 到二〇二〇年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 111 轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使 用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理 行动。创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范 区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康 养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程。加快健全从农田 到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、 互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估 和检验检测体系。落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全 违法犯罪。实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建 设，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，加强日常检查。加 快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范 畜禽屠宰管理，加强人畜共患传染病防治。强化动植物疫情疫 病监测防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设， 严防外来有害物种入侵。深入开展食品安全城市和农产品质量 安全县创建，开展农村食品安全治理行动。强化食品安全责任 制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩 的重要考核指标。 三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。 大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深 度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产 业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作 为的广阔天地。 13．推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术 创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发 展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带 动能力。加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快 发展，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业 112 十八大以来重要文献选编（下） 集群。开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设 备改造提升，建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品 精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质 量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农 产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的 意见。 14．加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、 布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促 进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网 络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善跨区域农 产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产 区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持农产品营销公 共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农村电 子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消 费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电 信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。加强商贸流 通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快 完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商 平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服 务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后 处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示 范。加大信息进村入户试点力度。 15．大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、 田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、 养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁 荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖 代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 113 闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道 路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积 极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发 农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境 和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的 特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和 宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲 农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲 度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统 手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地 方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林 场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和 乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理 安排。 16．完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产 加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整 合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育 农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领 农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订单 农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为 农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股 份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合 作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工 销售环节收益，建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范 社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政 府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投 向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。 114 十八大以来重要文献选编（下） 财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。 巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨 询、合同示范文本、纠纷调处等服务。 四、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。 加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支 持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳 步提高城乡基本公共服务均等化水平。 17．加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设 施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设 施，实现城乡差距显著缩小。健全农村基础设施投入长效机 制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。强化农村饮用水 水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设 施向周边农村延伸。加快实施农村电网改造升级工程，开展农 村“低电压”综合治理，发展绿色小水电。加快实现所有具备 条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的 自然村通公路。创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区 防火应急道路建设。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预 算。发展农村规模化沼气。加大农村危房改造力度，统筹搞好 农房抗震改造，通过贷款贴息、集中建设公租房等方式，加快 解决农村困难家庭的住房安全问题。加强农村防灾减灾体系建 设。研究出台创新农村基础设施投融资体制机制的政策意见。 18．提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放 在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服 务向农村延伸。加快发展农村学前教育，坚持公办民办并举， 扩大农村普惠性学前教育资源。建立城乡统一、重在农村的义 务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基 本办学条件，改善农村学校寄宿条件，办好乡村小规模学校， 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 115 推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育，逐步分类推进 中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学 生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆 盖。深入实施农村贫困地区定向招生等专项计划，对民族自治 县实现全覆盖。加强乡村教师队伍建设，拓展教师补充渠道， 推动城镇优秀教师向乡村学校流动。办好农村特殊教育。整合 城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准、个人缴 费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医 疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制， 引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济 状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健 全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度。积极发展 农村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女在财产分配、婚 姻生育、政治参与等方面的合法权益，让女性获得公平的教育 机会、就业机会、财产性收入、金融资源。加强农村养老服务 体系、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革， 依法管理、改进服务。推进农村基层综合公共服务资源优化整 合。全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民 项目。在农村建设基层综合性文化服务中心，整合基层宣传文 化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，整合文化信息资 源共享、农村电影放映、农家书屋等项目，发挥基层文化公共 设施整体效应。 19．开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。 遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留 乡村风貌，努力建设农民幸福家园。科学编制县域乡村建设规 划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡村建设规划许可管 116 十八大以来重要文献选编（下） 理。继续推进农村环境综合整治，完善以奖促治政策，扩大连 片整治范围。实施农村生活垃圾治理五年专项行动。采取城镇 管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污 水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设， 推广绿色建材，建设节能农房。开展农村宜居水环境建设，实 施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。发挥好村级公 益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和 人居环境。普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重， 逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算，中央财政给予差 异化奖补，政策性金融机构提供长期低息贷款，探索政府购买 服务、专业公司一体化建设运营机制。加大传统村落、民居和 历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。鼓 励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。 20．推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全 农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创 业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业。大力 发展特色县域经济和农村服务业，加快培育中小城市和特色小 城镇，增强吸纳农业转移人口能力。加大对农村灵活就业、新 就业形态的支持。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金，加大 妇女小额担保贷款实施力度，加强妇女技能培训，支持农村妇 女发展家庭手工业。实施新生代农民工职业技能提升计划，开 展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军 人免费接受职业培训行动。依法维护农民工合法劳动权益，完 善城乡劳动者平等就业制度，建立健全农民工工资支付保障长 效机制。进一步推进户籍制度改革，落实一亿左右农民工和其 他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城 镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。全面 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 117 实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公 共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落 实和完善农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合 条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健 全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建 设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护 进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权， 支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 21．实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，因人 因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。通过产 业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决五千万左右贫困人口 脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的二千多万贫困人口，全部 纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。实行脱贫工作责 任制，进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、 市（地）县抓落实的工作机制。各级党委和政府要把脱贫攻坚 作为重大政治任务扛在肩上，各部门要步调一致、协同作战、 履职尽责，切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾 斜。广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严格 的脱贫攻坚考核督查问责。 五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。 破解“三农”难题，必须坚持不懈推进体制机制创新， 着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活 力，释放农业农村发展新动能。 22．改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制 度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种 施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。继续 执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、 118 十八大以来重要文献选编（下） 东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的 原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市 场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、 产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。按照政策 性职能和经营性职能分离的原则，改革完善中央储备粮管理体 制。深化国有粮食企业改革，发展多元化市场购销主体。科学 确定粮食等重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制。 23．健全农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农 业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点 领域，确保力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政政策导向 功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更 多投向农业农村。加大专项建设基金对扶贫、水利、农村产业 融合、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力 度。发挥规划引领作用，完善资金使用和项目管理办法，多层 级深入推进涉农资金整合统筹，实施省级涉农资金管理改革和 市县涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考核办法。将种粮 农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护 补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置 补贴政策。用三年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系， 二〇一六年推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。 加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。完善 主产区利益补偿机制。逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民 生改善政策覆盖范围。研究出台完善农民收入增长支持政策体 系的指导意见。 24．推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广 覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低 融资成本，全面激活农村金融服务链条。进一步改善存取款、 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 119 支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位，提高治 理水平和服务能力。开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡 出行政管理，强化服务职能。鼓励国有和股份制金融机构拓展 “三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大 “三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开 发银行优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新。强化中 国农业发展银行政策性职能，加大中长期“三农”信贷投放力 度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化 为农服务体系。创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面。引导互 联网金融、移动金融在农村规范发展。扩大在农民合作社内部 开展信用合作试点的范围，健全风险防范化解机制，落实地方 政府监管责任。开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金 融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控前提下， 稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷 款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展 农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加 大债券市场服务“三农”力度。全面推进农村信用体系建设。 加快建立“三农”融资担保体系。完善中央与地方双层金融监 管机制，切实防范农村金融风险。强化农村金融消费者风险教 育和保护。完善“三农”贷款统计，突出农户贷款、新型农业 经营主体贷款、扶贫贴息贷款等。 25．完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要 手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水 平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开 展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试 点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业 保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农 120 十八大以来重要文献选编（下） 产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷 款和农户信用保证保险。稳步扩大“保险＋期货”试点。鼓励和 支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一步完善农业保 险大灾风险分散机制。 26．深化农村集体产权制度改革。到二〇二〇年基本完 成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股 量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营 管理机制。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农 户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农 村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地确 权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转，鼓 励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。研究制定稳 定和完善农村基本经营制度的指导意见。加快推进房地一体的 农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作 经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得 方式，探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用 地入市改革试点经验，适当提高农民集体和个人分享的增值收 益，抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。完善和拓展城乡 建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生 活条件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕 地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。研 究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。加快编 制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经 营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产 收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展 扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革， 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 121 提升为农服务能力。完善集体林权制度，引导林权规范有序流 转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。完善草原承包经营 制度。 六、加强和改善党对“三农”工作领导。 加快农业现代化和农民奔小康，必须坚持党总揽全局、协 调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法， 不断强化政治和组织保障。 27．提高党领导农村工作水平。坚持把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重不动摇，以更大的决心、下更大的 气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板。不断健全党委统 一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各 部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉 “三农”工作的干部进省市县党委和政府领导班子。各级党委 和政府要把握好“三农”战略地位、农业农村发展新特点，顺 应农民新期盼，关心群众诉求，解决突出问题，提高做好“三 农”工作本领。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三 严三实”专题教育成果。进一步减少和下放涉农行政审批事 项。加强“三农”前瞻性、全局性、储备性政策研究，健全决 策咨询机制。扎实推进农村各项改革，鼓励和允许不同地方实 行差别化探索。对批准开展的农村改革试点，要不断总结可复 制、可推广的经验，推动相关政策出台和法律法规立改废释。 深入推进农村改革试验区工作。全面提升农村经济社会发展调 查统计水平，扎实做好第三次全国农业普查。加快建立全球农 业数据调查分析系统。加强农村法治建设，完善农村产权保 护、农业市场规范运行、农业支持保护、农业资源环境等方面 的法律法规。 28．加强农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织 122 十八大以来重要文献选编（下） 领导核心地位不动摇，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作 用和党员的先锋模范作用，不断夯实党在农村基层执政的组织 基础。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，发挥县 级党委“一线指挥部”作用，实现整乡推进、整县提升。建立 市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清 单，坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。选优 配强乡镇领导班子尤其是党委书记，切实加强乡镇党委思想、 作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人，从严 加强农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织，认真抓 好选派“第一书记”工作。创新完善基层党组织设置，确保党 的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。健全以财政投入为主 的经费保障制度，落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。 进一步加强和改进大学生村官工作。各级党委特别是县级党委 要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，纪委要履行好 监督责任，将全面从严治党的要求落实到农村基层，对责任 不落实和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作 风，解决不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题 的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、 “三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农 民群众权益的问题。加强农民负担监管工作。 29．创新和完善乡村治理机制。加强乡镇服务型政府建 设。研究提出深化经济发达镇行政管理体制改革指导意见。依 法开展村民自治实践，探索村党组织领导的村民自治有效实现 形式。深化农村社区建设试点工作，完善多元共治的农村社区 治理结构。在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基 本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会 或其他形式的村务监督机构。发挥好村规民约在乡村治理中的 中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 123 积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理。加强农村法 律服务和法律援助。推进县乡村三级综治中心建设，完善农村 治安防控体系。开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌 毒、非法宗教活动等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩 序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。 30．深化农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义 和中国梦宣传教育，加强农村思想道德建设，大力培育和弘扬 社会主义核心价值观，增强农民的国家意识、法治意识、社会 责任意识，加强诚信教育，倡导契约精神、科学精神，提高农 民文明素质和农村社会文明程度。深入开展文明村镇、“星级文 明户”、“五好文明家庭”创建，培育文明乡风、优良家风、新 乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先 进事迹。弘扬优秀传统文化，抓好移风易俗，树立健康文明新 风尚。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央 周围，艰苦奋斗，真抓实干，攻坚克难，努力开创农业农村工 作新局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出 更大贡献！ 124 国务院关于整合城乡居民 基本医疗保险制度的意见 （二〇一六年一月三日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 整合城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和 新型农村合作医疗（以下简称新农合）两项制度，建立统一的 城乡居民基本医疗保险（以下简称城乡居民医保）制度，是推 进医药卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权 益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措，对促进城 乡经济社会协调发展、全面建成小康社会具有重要意义。在总 结城镇居民医保和新农合运行情况以及地方探索实践经验的基 础上，现就整合建立城乡居民医保制度提出如下意见。 一、总体要求与基本原则。 （一）总体要求。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全 会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院关 于深化医药卫生体制改革的要求，按照全覆盖、保基本、多 层次、可持续的方针，加强统筹协调与顶层设计，遵循先易后 难、循序渐进的原则，从完善政策入手，推进城镇居民医保和 国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见 125 新农合制度整合，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医 保制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利 用更加有效，促进全民医保体系持续健康发展。 （二）基本原则。 1．统筹规划、协调发展。要把城乡居民医保制度整合纳入 全民医保体系发展和深化医改全局，统筹安排，合理规划，突 出医保、医疗、医药三医联动，加强基本医保、大病保险、医 疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等衔接，强化制度的系 统性、整体性、协同性。 2．立足基本、保障公平。要准确定位，科学设计，立足经 济社会发展水平、城乡居民负担和基金承受能力，充分考虑并 逐步缩小城乡差距、地区差异，保障城乡居民公平享有基本医 保待遇，实现城乡居民医保制度可持续发展。 3．因地制宜、有序推进。要结合实际，全面分析研判，周 密制订实施方案，加强整合前后的衔接，确保工作顺畅接续、 有序过渡，确保群众基本医保待遇不受影响，确保医保基金安 全和制度运行平稳。 4．创新机制、提升效能。要坚持管办分开，落实政府责 任，完善管理运行机制，深入推进支付方式改革，提升医保资 金使用效率和经办管理服务效能。充分发挥市场机制作用，调 动社会力量参与基本医保经办服务。 二、整合基本制度政策。 （一）统一覆盖范围。 城乡居民医保制度覆盖范围包括现有城镇居民医保和新农 合所有应参保（合）人员，即覆盖除职工基本医疗保险应参保 人员以外的其他所有城乡居民。农民工和灵活就业人员依法参 加职工基本医疗保险，有困难的可按照当地规定参加城乡居民 126 十八大以来重要文献选编（下） 医保。各地要完善参保方式，促进应保尽保，避免重复参保。 （二）统一筹资政策。 坚持多渠道筹资，继续实行个人缴费与政府补助相结合为 主的筹资方式，鼓励集体、单位或其他社会经济组织给予扶持 或资助。各地要统筹考虑城乡居民医保与大病保险保障需求， 按照基金收支平衡的原则，合理确定城乡统一的筹资标准。现 有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大的地区，可采 取差别缴费的办法，利用二至三年时间逐步过渡。整合后的实 际人均筹资和个人缴费不得低于现有水平。 完善筹资动态调整机制。在精算平衡的基础上，逐步建立 与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的稳定筹资机制。 逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机 制。合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补助标准的 同时，适当提高个人缴费比重。 （三）统一保障待遇。 遵循保障适度、收支平衡的原则，均衡城乡保障待遇，逐 步统一保障范围和支付标准，为参保人员提供公平的基本医疗 保障。妥善处理整合前的特殊保障政策，做好过渡与衔接。 城乡居民医保基金主要用于支付参保人员发生的住院和门 诊医药费用。稳定住院保障水平，政策范围内住院费用支付比 例保持在百分之七十五左右。进一步完善门诊统筹，逐步提高 门诊保障水平。逐步缩小政策范围内支付比例与实际支付比例 间的差距。 （四）统一医保目录。 统一城乡居民医保药品目录和医疗服务项目目录，明确 药品和医疗服务支付范围。各省（区、市）要按照国家基本医 保用药管理和基本药物制度有关规定，遵循临床必需、安全有 国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见 127 效、价格合理、技术适宜、基金可承受的原则，在现有城镇居 民医保和新农合目录的基础上，适当考虑参保人员需求变化进 行调整，有增有减、有控有扩，做到种类基本齐全、结构总体 合理。完善医保目录管理办法，实行分级管理、动态调整。 （五）统一定点管理。 统一城乡居民医保定点机构管理办法，强化定点服务协议 管理，建立健全考核评价机制和动态的准入退出机制。对非公 立医疗机构与公立医疗机构实行同等的定点管理政策。原则上 由统筹地区管理机构负责定点机构的准入、退出和监管，省级 管理机构负责制订定点机构的准入原则和管理办法，并重点加 强对统筹区域外的省、市级定点医疗机构的指导与监督。 （六）统一基金管理。 城乡居民医保执行国家统一的基金财务制度、会计制度和 基金预决算管理制度。城乡居民医保基金纳入财政专户，实行 “收支两条线”管理。基金独立核算、专户管理，任何单位和 个人不得挤占挪用。 结合基金预算管理全面推进付费总额控制。基金使用遵循 以收定支、收支平衡、略有结余的原则，确保应支付费用及时 足额拨付，合理控制基金当年结余率和累计结余率。建立健全 基金运行风险预警机制，防范基金风险，提高使用效率。 强化基金内部审计和外部监督，坚持基金收支运行情况信 息公开和参保人员就医结算信息公示制度，加强社会监督、民 主监督和舆论监督。 三、理顺管理体制。 （一）整合经办机构。 鼓励有条件的地区理顺医保管理体制，统一基本医保行政 管理职能。充分利用现有城镇居民医保、新农合经办资源，整 128 十八大以来重要文献选编（下） 合城乡居民医保经办机构、人员和信息系统，规范经办流程， 提供一体化的经办服务。完善经办机构内外部监督制约机制， 加强培训和绩效考核。 （二）创新经办管理。 完善管理运行机制，改进服务手段和管理办法，优化经 办流程，提高管理效率和服务水平。鼓励有条件的地区创新经 办服务模式，推进管办分开，引入竞争机制，在确保基金安全 和有效监管的前提下，以政府购买服务的方式委托具有资质的 商业保险机构等社会力量参与基本医保的经办服务，激发经办 活力。 四、提升服务效能。 （一）提高统筹层次。 城乡居民医保制度原则上实行市（地）级统筹，各地要围 绕统一待遇政策、基金管理、信息系统和就医结算等重点，稳 步推进市（地）级统筹。做好医保关系转移接续和异地就医结 算服务。根据统筹地区内各县（市、区）的经济发展和医疗服 务水平，加强基金的分级管理，充分调动县级政府、经办管理 机构基金管理的积极性和主动性。鼓励有条件的地区实行省级 统筹。 （二）完善信息系统。 整合现有信息系统，支撑城乡居民医保制度运行和功能拓 展。推动城乡居民医保信息系统与定点机构信息系统、医疗救 助信息系统的业务协同和信息共享，做好城乡居民医保信息系 统与参与经办服务的商业保险机构信息系统必要的信息交换和 数据共享。强化信息安全和患者信息隐私保护。 （三）完善支付方式。 系统推进按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预 国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见 129 付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革，建立健全医保 经办机构与医疗机构及药品供应商的谈判协商机制和风险分担 机制，推动形成合理的医保支付标准，引导定点医疗机构规范 服务行为，控制医疗费用不合理增长。 通过支持参保居民与基层医疗机构及全科医师开展签约服 务、制定差别化的支付政策等措施，推进分级诊疗制度建设， 逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新 秩序。 （四）加强医疗服务监管。 完善城乡居民医保服务监管办法，充分运用协议管理， 强化对医疗服务的监控作用。各级医保经办机构要利用信息化 手段，推进医保智能审核和实时监控，促进合理诊疗、合理用 药。卫生计生行政部门要加强医疗服务监管，规范医疗服务 行为。 五、精心组织实施，确保整合工作平稳推进。 （一）加强组织领导。 整合城乡居民医保制度是深化医改的一项重点任务，关系 城乡居民切身利益，涉及面广、政策性强。各地各有关部门要 按照全面深化改革的战略布局要求，充分认识这项工作的重要 意义，加强领导，精心组织，确保整合工作平稳有序推进。各 省级医改领导小组要加强统筹协调，及时研究解决整合过程中 的问题。 （二）明确工作进度和责任分工。 各省（区、市）要于二〇一六年六月底前对整合城乡居 民医保工作作出规划和部署，明确时间表、路线图，健全工作 推进和考核评价机制，严格落实责任制，确保各项政策措施落 实到位。各统筹地区要于二〇一六年十二月底前出台具体实施 130 十八大以来重要文献选编（下） 方案。综合医改试点省要将整合城乡居民医保作为重点改革内 容，加强与医改其他工作的统筹协调，加快推进。 各地人力资源社会保障、卫生计生部门要完善相关政策 措施，加强城乡居民医保制度整合前后的衔接；财政部门要完 善基金财务会计制度，会同相关部门做好基金监管工作；保险 监管部门要加强对参与经办服务的商业保险机构的从业资格审 查、服务质量和市场行为监管；发展改革部门要将城乡居民医 保制度整合纳入国民经济和社会发展规划；编制管理部门要在 经办资源和管理体制整合工作中发挥职能作用；医改办要协调 相关部门做好跟踪评价、经验总结和推广工作。 （三）做好宣传工作。 要加强正面宣传和舆论引导，及时准确解读政策，宣传各 地经验亮点，妥善回应公众关切，合理引导社会预期，努力营 造城乡居民医保制度整合的良好氛围。 国 务 院 二〇一六年一月三日 131 全面从严治党，把纪律挺在前面， 忠诚履行党章赋予的神圣职责 * （二〇一六年一月十二日） 王 岐 山 我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全 体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的任务是：总结二〇一五年纪律检查工作，部署 二〇一六年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，为 开好本次全会、做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐 败工作指明了方向。学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲 话精神，是全党的重要政治任务，是这次全会的实质性内容。 各级纪检监察机关要密切联系思想和工作实际，学深悟透、融 会贯通，内化于心、外化于行，切实把党中央的决策部署落到 实处。 一、二〇一五年工作回顾 二〇一五年，以习近平同志为总书记的党中央，协调推进 “四个全面”战略布局，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧 患感，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败 * 这是王岐山同志在十八届中央纪委六次全会上所作的工作报告。 132 十八大以来重要文献选编（下） 斗争引向深入，深得党心民心。党中央旗帜鲜明、立场坚定、 意志品质顽强、领导坚强有力；各级党组织和党员领导干部学 习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神， 落实管党治党的政治责任，全党动手、齐抓共管的局面巩固发 展；广大干部群众大力支持、积极参与；各级纪检监察机关聚 焦中心任务，强化监督执纪问责，保持坚强政治定力，踩着不 变步伐，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。 （一）坚持依规治党，扎紧制度笼子。 加强党内法规制度建设，实现与时俱进。中央纪委常委会 贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深入研究依法治国 和依规治党、党纪和国法的关系。以党章为根本遵循，坚持依 规治党与以德治党相统一，实践探索在前、总结提炼在后，把 党的建设中的成功经验，特别是党的十八大以来管党治党的新 实践，转化为制度成果，为全面从严治党提供制度利器。 坚持问题导向，修订三部重要党内法规。根据党中央部 署，修订廉政准则、党纪处分条例、巡视工作条例，着重解决 纪法不分、政治纪律规定不具体等突出问题。将廉政准则修改 为《中国共产党廉洁自律准则》，紧扣廉洁自律主题，坚持正 面倡导，化繁为简、突出重点、针对时弊，既面向全体党员、 又突出“关键少数”，重申“四个必须”，提出党员和党员领导 干部努力践行的高标准，是我们党发出的道德宣示和向人民群 众的庄严承诺。修订《中国共产党纪律处分条例》，把党章和 其他党内法规中的纪律要求，整合为政治纪律、组织纪律、廉 洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；坚持纪严于法、纪 在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开；把政治 纪律细化、具体化，把落实中央八项规定精神的要求转化为纪 律规范，体现作风建设最新成果，使党的纪律成为管党治党的 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 133 尺子和全体党员遵守的底线。修订《中国共产党巡视工作条 例（试行）》，总结巡视工作改革创新的实践经验，综合党的 十八大以来制定的三十多项制度，为巡视监督提供基本遵循和 制度保障。 营造学习宣传氛围，唤醒党章和党规党纪意识。立规修规 就是统一思想、形成共识的过程。中央印发学习贯彻三部党内 法规的通知，中央纪委常委为中央单位、省区市作辅导报告， 在党报党刊和主要网站广泛宣传解读，形成强化党章和纪律意 识的浓厚氛围。 （二）把纪律和规矩挺在前面，强化纪律约束。 把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。党中央严肃查处周 永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显 了全面从严治党的坚定决心。纪律检查机关坚决查处政治问题 与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺 瞒组织等问题。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、 苏荣、周本顺等严重违背党章、违反党内政治生活准则和政治 纪律问题。把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况作 为巡视和派驻监督的重点。 锲而不舍落实中央八项规定精神。扭住“四风”不放， 抓住重要节点，紧盯享乐奢靡，言出纪随、寸土不让。深挖潜 入地下的不正之风，从严查处公款吃喝送礼、借婚丧喜庆敛 财、出入私人会所、违规打高尔夫球等突出问题，释放越往后 执纪越严的信号。中央纪委网站开通举报窗、曝光台，点名道 姓、公开曝光成为常态。二〇一五年，共查处违反中央八项规 定精神的问题三万七千起、四万九千人，给予党纪政纪处分 三万四千人。中央纪委对三十起典型问题通报曝光。 抓早抓小、动辄则咎。各地区各部门党组织强化日常管 134 十八大以来重要文献选编（下） 理监督，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉；让有问题反映的 同志在民主生活会上讲清楚，既是对本人的监督，也是给他人 敲敲警钟。纪检机关早发现早处置，对廉洁自律不严、档案造 假、个人有关事项报告不实等问题决不放过、依纪处理。 查处群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委集中督 办、重点督查。发挥省级纪委组织协调作用，开展专项巡察整 治，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、土地征收等领域 的严重违纪行为，吃拿卡要、与民争利、欺压百姓的问题，进 一步加强基层党风廉政建设。 （三）深化纪检体制改革，推进组织和制度创新。 牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究。巩固省 区市、中央和国家机关部委落实党风廉政建设主体责任成果， 把责任压到地市一级和国有企业党组织。三十一个省区市和新 疆生产建设兵团、一百二十个中央单位、中央企业和金融机构 党组织，制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规 定，约谈一把手，开展述职述责，层层传导压力，以问责倒逼 责任落实，克服责任虚化空转现象。严肃查处四川南充拉票贿 选案，四百七十七名涉案人员全部受到处理。实行责任追究报 告和通报制度。中央纪委先后四次，对部分地方和部门查处的 责任追究案例进行公开通报。二〇一五年，共有八百五十余个 单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和一万五千余名党员领 导干部，因落实“两个责任”不力受到责任追究。 创新体制、内涵发展，实现对中央一级党和国家机关全面 派驻。贯彻实施加强中央纪委派驻机构建设意见，在中央办公 厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、 国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关设立七家派驻 机构，其中五家实行综合派驻，这一具有开拓性的实践，为实 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 135 现派驻全覆盖创新了方法、探索了路径。派驻纪检组聚焦监督 执纪，提高履职能力，推动被监督单位党组织抓好本级机关党 风廉政建设，落实管党治党责任。落实中央纪委向中央一级党 和国家机关派驻纪检机构方案，整合资源、内部挖潜、盘活 存量、调整结构，共设立四十七家派驻纪检组，其中单独派驻 二十家、综合派驻二十七家，监督一百三十九家单位，统一名 称、统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。 推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。规范向上级 纪委报告线索处置和执纪审查工作。执行中央纪委派驻纪检组 组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察 办法。坚持党管干部原则，把纪检干部放在党的干部队伍中统 筹使用、培养锻炼，扩大干部交流，优化了队伍结构，激发了 队伍活力。 （四）全面开展专项巡视，利剑作用更加凸显。 深化对巡视监督定位的认识。在党中央坚强领导下，中央 巡视工作领导小组和省区市党委深入贯彻中央巡视工作方针， 扎实推进巡视全覆盖。二〇一五年，中央巡视组开展了三轮巡 视，共巡视八十三个单位党组织，实现对中管国有重要骨干企 业和中管金融单位全覆盖。明确提出巡视是对党组织和党员领 导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，对巡视定位的认识 更加深化，发现问题的指向更加聚焦。巡视组紧紧围绕坚持党 的领导，严格遵循党章，检查党的路线方针政策执行情况，着 力发现违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违 规选人用人和腐败问题，巡视监督越做越实、越做越细，震慑 遏制作用不断增强。 创新方式，狠抓整改，做到件件有着落。全面开展专项巡 视，把握巡视对象的行业特点和历史文化，紧盯重点、强化震 136 十八大以来重要文献选编（下） 慑。对发现的问题综合提炼、抽丝剥茧，提出治标和治本的建 议，向中央全面深化改革领导小组报送二十二份巡视中央企业 专题报告，向国务院分管领导和国企改革领导小组通报情况， 推动深化改革、强化监管。巡视组的反馈见人见事、直指问 题。纪检机关和组织部门对移交的问题分类处置、优先办理。 中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡 视。中央纪委针对发现的问题，约谈中管企业和金融单位党组 织负责人；对共性问题，提前向未巡视党组织打招呼，要求即 知即改；对违反中央八项规定精神问题要求立行立改；巡视后 督促全面整改。被巡视党组织强化整改主体责任，制定整改方 案，完善制度、堵塞漏洞，做到件件有着落、事事有回音。要 求有问题反映的领导干部，在“三严三实”专题民主生活会上 对照检查。公布巡视整改情况，接受党内和群众监督。 扎实推进省区市、中央和国家机关部委巡视工作。召开省 区市和部分中央单位巡视工作座谈会，示范指导、强化检查。 各省区市党委加强领导，突出重点，增加频次，努力实现一届 任期内巡视全覆盖。党委听取巡视汇报已成常态，党委书记的 讲话提高了针对性，点出具体人、具体事，提出明确的处置和 整改意见。推动部分中央和国家机关部委探索开展巡视工作， 地方巡视向县级延伸，形成上下联动、全国一盘棋格局。 （五）保持高压态势，强化“不敢腐”的氛围。 讲政治、顾大局，执纪审查聚焦纪律。紧紧围绕遏制腐败 蔓延势头的目标任务，深入分析地区、部门和单位党风廉政建 设和干部队伍整体状况，既见“树木”又见“森林”，重点查处 党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现 在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。克服以法代纪 的思维定势，纠正以大案要案论英雄的政绩观，在线索处置、 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 137 执纪审查各个环节，用党纪的尺子衡量，用纪律的语言描述， 改进完善审理报告，体现执纪的政治性、严肃性。 创新执纪方式，探索实践“四种形态”。从执纪审查职责 定位出发，转变执纪方式和工作作风。中央纪委扩大谈话、函 询、诫勉范围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改 正。二〇一五年，全国纪检监察机关共谈话函询五万四千件 （次），其中反映失实予以澄清了结的二万八千件（次）。对 违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整二十万人，党纪重处分 和重大职务调整八万二千人。在执纪审查中，充分发挥理想信 念和政策的感化教育作用，让审查对象学习党章，对照入党志 愿书，深刻反思、认识错误，从灵魂深处剖析自己。二〇一五 年，涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查九十人， 其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理四十二人。中央印发严重违 纪违法中管干部的忏悔录、部分省市县党委书记违纪违法案件 及其教训警示的通报，发挥警示教育作用。主动向纪检监察机 关交代违纪问题的党员干部五千四百余人。 国际追逃追赃工作取得重要成果。党中央高度重视追逃 追赃工作，推动反腐败成为国际合作重要议题，占据道义制高 点。中央和地方反腐败协调小组加强组织协调，健全追逃追赃 协调机制。落实《北京反腐败宣言》，借助《联合国反腐败 公约》、亚太经合组织、二十国集团、国际刑警组织等多边平 台，发挥双边合作机制的作用，加强与美、俄、英、加、澳等 国的合作，推动追逃追赃工作取得实效。发布百名外逃人员红 色通缉令，二〇一五年共有十八人归案；开展“天网行动”，共 追回外逃人员一千零二十三名、追赃三十亿元，首次实现追回 人数超过新增外逃人数。接受公约第一周期履约审议，我国反 腐败工作获得国际社会高度评价。 138 十八大以来重要文献选编（下） 二〇一五年，全国纪检监察机关共接受信访举报二百八 十一万三千件（次），处置问题线索五十三万四千件，立 案三十三万件，结案三十一万七千件，给予党纪政纪处分 三十三万六千人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理一万四千人。 全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪 五万四千余人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件一万六千 余件、渎职侵权案件四千三百余件。国务院对不作为、乱作 为问题开展专项督查，监察机关会同相关部门问责处理一千零 四十六人；严肃查处失职渎职行为，对二万六千人进行责任 追究。 （六）坚持公开透明，营造良好思想舆论氛围。 服务中心工作，形成宣传合力。把党风廉政建设融入全党 宣传工作格局，充分发挥中央新闻媒体的重要作用，扩大中央 纪委网报刊综合传播力。办好《学思践悟》专栏，交流学习习 近平总书记系列重要讲话精神的体会，凝聚思想共识，指导推 动工作。中央纪委常委，部分省区市、中央和国家机关部委党 委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在中央纪委网站在 线交流，把中央方针政策、贯彻落实措施，讲清楚、说明白。 坚持用事实说话，讲好中国故事，提高针对性、时效性和说 服力。 回应社会关切，释放群众监督正能量。开门搞监督，去 除神秘化。各级纪检监察机关及时发布工作信息，公开工作流 程，在主流媒体和主要网站第一时间发布执纪审查信息。开通 “四风”随手拍、举报一键通，强化群众监督和舆论监督。发 挥专家学者影响力，及时解疑释惑、积极引导舆论，为正风肃 纪营造良好社会环境。 润物细无声，弘扬优秀传统文化。用历史文化的力量支撑 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 139 自信，打造《中国传统中的家规》、《聆听大家》、《反腐三 人谈》、《廉洁文化公开课》等精品栏目，引导干部群众鉴古 知今，增强思想宣传工作的文化感染力。 （七）深化“三转”，聚焦主业，加强自我监督。 遵循党章，回归本职。适应全面从严治党要求，不断深化 对职责定位的认识，更加突出维护党章权威、检查党的路线方 针政策执行情况，强化监督执纪问责。巩固省级纪委“三转” 成果，推动工作向下延伸，三百三十五个地市级纪委内设机构 基本调整到位。组织省市两级纪委对议事协调机构清理情况、 纪委书记（纪检组组长）兼职情况进行自查，防止反弹。 加强自身建设，发扬优良作风，提高履职能力。认真开 展“三严三实”专题教育，落实纪检机关党建工作主体责任和 监督责任。在巡视组、专案组成立临时党支部，发挥党组织战 斗堡垒作用。中央纪委监察部定期听取信访举报、反映问题线 索情况汇报，综合研判形势，提高决策部署的科学性。中央纪 委领导广泛开展约谈、深入一线调研，组织机关局处级干部参 加接访，增强做好群众工作的本领。严明审查、巡视、保密纪 律，要求干部净化朋友圈、社交圈。召开纪检监察干部监督工 作座谈会，从严管理监督，坚决清理门户。二〇一五年，中央 纪委机关查处违纪纪检监察干部七人，各级纪检监察机关处分 二千四百七十九人。 在肯定成绩的同时，也要冷静清醒地看到，党风廉政建设 和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。从中央到地方，反 腐败协调小组职责定位不清晰，协调机构不完善，协调事项需 进一步规范。有的法规制度不能完全适应新形势下管党治党要 求，需要进一步健全。有的党组织和党员领导干部，对全面从 严治党的紧迫性认识不深，对“保持政治定力、把握节奏和力 140 十八大以来重要文献选编（下） 度”理解不透彻；有的对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四 种形态”认识不到位、思想有偏差，以法代纪的思维定势尚未 根本转变；有的管党治党责任不落实，存在上面九级风浪、下 面纹丝不动的现象；有的党员领导干部不收敛、不收手，基层 不正之风和腐败问题依然严重。纪检监察机关在思想认识、 理念思路、方法措施上，与全面从严治党的要求还存在不少差 距，有的监督缺失、执纪不严、问责不力；纪检监察干部在新 形势下存在着能力不足的危险，有的作风不实、律己不严，执 纪违纪的人和事时有发生。对此，我们要高度重视，切实加以 解决。 二、工作体会 党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深 入，中央纪委常委会边学习思考、边实践感悟，越来越深刻地 体会到：习近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下做好 纪律检查工作的思想武器和行动指南，必须把自己摆进去，联 系思想和工作实际，全面系统地领会，学思践悟、见诸行动。 一是尊崇党章，坚持依规治党与以德治党相统一。党章规 定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束，每 一条都凝结着党的建设的历史经验，是共产党人的“原教旨”， 是全党必须遵循的根本行为规范。全面从严治党，首先要学习 党章、遵守党章，关键是要坚定对马克思主义的信仰、对中国 特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。无数案 例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡漠、组织 涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意 识丧失、党的领导弱化，管党治党失之于宽、松、软。党要管 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 141 党、从严治党，要靠理想信念的引领，要靠党规党纪的保障， 必须坚持高标准在前，以德为先、立根固本。这个“德”就 是理想信念宗旨、优良传统作风。党性教育是共产党人的“心 学”，是党员正心修身的必修课。我们党继承和弘扬中华民族优 秀传统文化，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，在实践中逐步 深化了对管党治党规律的认识，那就是确立高标准毫不动摇， 守住纪律底线一寸不让，自律与他律结合，既发挥道德感召 力，又强化纪律约束力。高标准和底线之间有很大空间，广大 党员向着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律，永葆 党的先进性和纯洁性。 二是实现“四个全面”战略布局，必须坚持党的领导、 加强党的建设。“四个全面”战略布局既有战略目标，又有战 略举措，全面从严治党是根本保障。党的领导是中国特色社会 主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必 须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设， 推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其 是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移 正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执 政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设 的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是 全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。要准确把握坚 持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建 设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。全面从严 治党，要靠全党、管全党、治全党。各级党组织要切实担负起 主体责任，发挥领导核心和战斗堡垒作用；纪委要坚守监督执 纪问责的定位，维护党章、严明党纪，检查党的路线方针政策 142 十八大以来重要文献选编（下） 执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工 作，确保党的集中统一。 三是党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、 不可逾越的底线。全面依法治国是我们党向人民作出的庄严承 诺，模范遵守国家法律是党员必须履行的义务。在全面依法治 国条件下，首先要解决管党治党靠什么的问题。法律是任何 组织和个人必须遵守的底线。我们党是肩负神圣使命的政治组 织，党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家 法律。如果混淆了纪律和法律的界限，把违纪当成“小节”，党 员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志、要么 是阶下囚”。把纪律和规矩挺在法律的前面，正是针对党内法规 中纪法不分的问题提出来的。全面从严治党，要用严明的纪律 管住全体党员。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是 思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。各级党组织必 须克服惯性思维，以纪律为戒尺，发现苗头就要及时提醒，触 犯纪律就要立即处理。纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪 审查决不能成为“司法调查”，要依纪监督、从严执纪，真正把 纪律立起来、严起来，执行到位。 四是监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方 针。纪律检查机关的一切工作，都是围绕党在一个时期的中心 任务开展的，必须从政治和全局上把握。惩前毖后、治病救 人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来 的，纪委的职责定位、方式创新、作风转变，都必须充分体现 这个一贯方针。把查办案件改为纪律审查、案件室规范为纪检 监察室、案件线索改称反映领导干部问题线索，都不仅仅是称 谓的变化，而是内涵的深化，体现了职能的转变。接到问题反 映就要同本人见面，谈话函询、及时诫勉，防止小错酿成大 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 143 错；把握好“树木”与“森林”的关系，治“病树”、拔“烂 树”、保护“森林”；对审查对象以“同志”相称，从学习党 章入手，重温入党誓词，唤醒对“激情燃烧岁月”的记忆，所 有这些，无不体现着严管就是厚爱、治病为了救人。全面从严 治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红 脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重 处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查 的只能是极极少数。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、 而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须提高思 想政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的 政治效果和社会效果。 五是党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行 时。党中央始终告诫全党要经受住执政考验、改革开放考验、 市场经济考验、外部环境考验，防止精神懈怠危险、能力不足 危险、脱离群众危险、消极腐败危险。全面从严治党、推进党 风廉政建设和反腐败斗争关乎人心向背、关乎党的生死存亡， 是最大的政治。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严 峻复杂。党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们 的目标任务就不能变。相对于实现中华民族伟大复兴的漫漫征 程，全面从严治党仅仅是开了个头，任重而道远。腐败，自有 人类文明史以来就一直存在，古今中外，概莫能外。任何权力 都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。正风 反腐、标本兼治，根本目的在于厚植党执政的政治基础，坚定 广大人民群众对党的信心和信任。永远在路上，贵在开好头。 要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为工作的 根本标准，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法 论驾驭现实，用历史、哲学和文化的思考支撑信心。要保持坚 144 十八大以来重要文献选编（下） 强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动，立足当前、谋划长 远，认准正确方向，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的 韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。 三、二〇一六年主要任务 党的十八届五中全会从目标、理念、路径上规划了我国 未来五年的发展蓝图，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念。深入贯彻落实党的十八届五中 全会精神是全党的重要政治任务，各级纪律检查机关要把五 大发展理念同自身的工作联系起来，确保全会精神落到实处。 二〇一六年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治 定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职 责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全 法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中 央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题， 坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍， 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。 监督执纪问责是纪委职责的准确定位，是党章规定纪委 “三大任务”的实现路径，是全面从严治党的必然要求。监督 执纪问责是做好纪律检查工作的“纲”，纲举则目张。各级纪委 必须把这个“纲”举起来，聚焦中心任务，创新工作方式，改 变工作作风，全面履行职责。 （一）严明党的纪律，完善监督制度。 严明政治纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实。在党 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 145 的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。不管违反哪方面纪 律，最终都会侵蚀党的执政基础，都要从讲政治的高度去审 视、去警戒。全面从严治党，要抓住“关键少数”，紧紧围绕对 党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员 领导干部尤其是高级领导干部的监督。要加强对政治纪律执行 情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、 有禁不止行为，确保中央政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结 党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团 结统一。在地方领导班子换届工作中，要严格把好党员领导干 部“党风廉政意见回复”关，严明政治纪律、组织纪律，加强 监督检查，推动形成风清气正的政治生态。 贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好“四种 形态”。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。廉洁自律 准则、党纪处分条例已经实施，各级党组织要加强纪律教育， 以“六项纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担 当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。各 级纪委要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处 置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持 纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把 监督执纪各项工作做深做细做实。 完善党内监督和国家监察法规制度。探索党长期执政条件 下强化党内监督和国家监察的有效途径，形成发现问题、纠正 偏差的机制。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，总 结历史经验特别是党的十八大以来管党治党的新实践，围绕坚 持党的领导、全面从严治党，明确监督的主体和责任，完善党 内监督制度体系，切实解决管党治党宽、松、软问题。研究修 改《中华人民共和国行政监察法》，建立覆盖国家机关和公务 146 十八大以来重要文献选编（下） 人员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套，依法 治国和依规治党相互促进、相得益彰。 （二）深化体制机制改革，夯实管党治党责任。 落实全面从严治党主体责任。主体责任是政治责任，是 各级党组织职责所在、使命所系。要巩固和深化省区市、中央 和国家机关部委、国有企业以及地市一级党组织落实责任的成 果，强化领导核心作用，把党要管党、从严治党方针落实到 “五位一体”建设的各方面和全过程。各级纪委要全面履行监 督责任，监督检查党组织和党员领导干部是否贯彻党的路线方 针政策，加强党的建设，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。 问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。党的责任 重如泰山。有权必有责、失责必追究。要把问责作为全面从严 治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。对 执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责 任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发 频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落 实的，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用批评教 育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主 体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。追责情况要 定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态。 巩固改革成果，强化派驻监督。抓紧完成中央纪委派驻全 覆盖后续工作，加强组织领导，统一思想认识，把班子配强， 把干部选好，把工作机构调整到位，做好调整中的工作衔接， 建立健全工作机制和制度。总结推广去年新设七家派驻纪检组 的工作经验，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。 要从问题线索抓起，把监督触角延伸到前端，伸长耳朵、瞪大 眼睛，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 147 就要立案查处。对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题 不报告、不处置就是渎职，都要追究责任。要掌握被监督单位 的历史和特点，分析出现问题的深层次原因，提高发现和处置 问题能力。纪检组组长要聚精会神干纪检，经常与被监督单位 党组（党委）书记交换意见、通报问题。派驻干部要强化派驻 意识，敢字当头、无私无畏。各省区市纪委要落实中央要求， 跟上中央纪委步伐，结合本地实际，推进派驻全覆盖。 研究制定省区市纪委向中央纪委报告线索处置和执纪审 查情况的办法，落实以上级纪委领导为主的要求。对瞒报、漏 报和不按规定及时报告的，要依规依纪进行处理，严肃追究责 任。上级纪委要加强综合分析和监督指导，防止“只报不管”。 （三）落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进。 聚焦全面从严治党，深化巡视监督。实现巡视全覆盖，今 年的任务繁重而艰巨，巡视内容必须更加聚焦、方式要不断创 新，作风尤须务实。要坚决贯彻中央巡视工作方针，认真执行 巡视工作条例，紧紧围绕加强党的领导这个根本，以“六项纪 律”为尺子，深化“四个着力”，重点发现党的领导弱化、党的 建设缺失、全面从严治党不力等问题。深化专项巡视，紧盯重 点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破， 必要时杀个回马枪，开展“回头看”。要善于见微知著、由表及 里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来， 使巡视节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。 切实用好成果，抓好整改落实。巡视的权威性来自于派出 巡视组的党组织，巡视的威慑力在于对发现的问题从不放过。 中央巡视组代表中央巡视，每轮巡视情况都向中央汇报，巡视 反馈的意见是中央的要求，必须做到件件有着落。派出巡视组 的党组织要听取每轮巡视汇报，提出明确整改要求。巡视组代 148 十八大以来重要文献选编（下） 表党组织反馈的意见要把问题讲透、要害点明。被巡视党组织 要不折不扣落实整改主体责任，敢于直面问题，制定切实可行 的方案，一件一件抓好落实，整改情况要公开发布、接受监 督。对敷衍整改、责任不落实的，要抓住典型，严肃追责。纪 委和有关部门党组织对移交的问题要依规依纪处置。 （四）在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精 神落地生根。 经常抓、抓经常，抓出习惯。全面从严治党，首先从落实 中央八项规定精神破题，成效有口皆碑，必须驰而不息，坚持 巩固深化。由俭入奢易，由奢入俭难。当前享乐奢靡问题改头 换面、转入地下，稍有松懈就会反弹回潮，必须以抓铁有痕、 踏石留印的精神，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；坚 持以上率下，看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织 监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加 聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对 在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放 过。要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的 “四风”，越往后执纪越严。畅通监督渠道，创新监督方式，激 发群众监督正能量。 抓党风、树新风。党风正则民风淳。各级党组织要把贯 彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部培养 高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬中华民族优秀传统文 化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，扬真抑假、扬善抑 恶、扬美抑丑，移风易俗，推动社会风气持续好转。 （五）力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压 态势。 坚定立场方向，坚持目标任务不动摇。要清醒认识依然严 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 149 峻复杂的反腐败斗争形势，保持高压态势不放松，以坚定的决 心和有力的措施，坚决遏制腐败蔓延势头。要把握好“四种形 态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂 存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律和规矩挺在前面，红 脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，坚决把 增量遏制住。要突出惩治重点，防止带病提拔，以下三类情况 同时具备的是重中之重：党的十八大后不收敛、不收手，问题 严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员 领导干部。要形成持续威慑，努力实现不敢腐的目标；标本兼 治，深化改革，完善制度，强化不能腐；坚定理想信念宗旨， 按照忠诚干净担当的标准选对人、用好人，强化不想腐。 突出执纪监督的特点和重点，体现执纪审查的政治性。巡 视、司法、审计、信访发现的问题线索，是执纪审查的重要源 头，要以纪律为尺子，提高分析研判质量。一般性问题要与本 人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组 织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做 好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致 的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对 所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。执纪审查 是严肃的政治任务，审查纪律就是政治纪律。对私存线索、以 案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。加强涉案资料和款 物管理，加大抽查力度，落实监管责任。把保障审查对象人身 安全的责任落实到岗，坚决守住不发生事故的底线。 加强反腐败国际交流与合作。中央和地方反腐败协调小组 要加强组织协调，发挥好中央追逃办成员单位、省级追逃办职 能作用，加强队伍建设，做好基础工作，动态管理外逃人员信 息。继续开展“天网行动”，盯住重点个案。在《联合国反腐 150 十八大以来重要文献选编（下） 败公约》框架下积极开展国际合作，办好二十国集团反腐败工 作组会议，发挥亚太经合组织反腐败工作机制的作用。强化双 边交流合作机制建设，加强与美、欧、加、澳等反腐败执法合 作，推动引渡、司法协助条约谈判工作。健全追逃追赃配套法 规制度，加大政策研究和对外宣传力度。 （六）坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问 题，切实加强基层党风廉政建设。 层层传导压力，强化责任落实。省市两级党委、纪委要把 压力传导到县乡、责任压到基层。县乡党委要发挥关键作用， 县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主 要工作任务，有关职能部门要加强管理监督。对失职渎职的要 严肃问责。各级纪检监察机关要落实中央要求，严肃查处扶贫 领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打 赢脱贫攻坚战提供保障。 加大对侵害群众利益问题的查处力度。重点查处和纠正 超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物 或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体 “三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问 题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众 的违纪行为。要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什 么问题。要定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重 点督办、限期办结。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论 监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。 （七）建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。 聚焦再聚焦，定位再定位。全面从严治党越向纵深推进， 越要发扬改革创新精神，实现思想观念、体制机制、管理监 督、方式方法和工作作风的与时俱进。要紧紧围绕监督执纪问 全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责 151 责、实践“四种形态”，持续深化“三转”。省一级纪委要在巩固 “三转”成果基础上，加强对县级纪委调整内设机构、清理参 与议事协调机构工作的领导，督促县级纪委密切联系实际，转 变理念思路，真正把监督执纪的职责担当起来。 加强纪委领导班子建设。按照中央统一安排，配合党委做 好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的 干部选拔进各级纪委领导班子。纪委委员是职务不是荣誉。要 进一步优化地方纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发 挥纪委委员作用。纪检监察干部是党的干部队伍的重要组成部 分，要扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，不 断增强干部队伍的生机活力。 推进作风转变，夯实基础工作。发挥机关党委、纪委的作 用，加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力 建设，加强巡视组、专案组临时党支部建设，以党的建设带动 各项工作。各级纪委都要狠抓作风转变，联系实际深入基层， 加强调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况；遇事多与相 关单位沟通衔接，放下架子，不能坐等上门。要适应党风廉政 建设不断向纵深发展的需要，系统总结党的十八大以来纪律检 查工作的新理念、新成效、新经验，开展全局性、实践性课题 研究。要加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的宣 传，及时应对和引导舆论，把握工作主导权。建设覆盖全国纪 检监察系统的信息平台，建立情况明、数字准、可监控的数据 库，为监督插上科技的翅膀。 信任不能代替监督。打铁还需自身硬。纪律检查机关要 严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。纪 委领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验、锻 炼、培养，又要言传、身教、严管，领好班子、带好队伍。改 152 十八大以来重要文献选编（下） 进干部管理和选拔方式，严格工作程序，执行重大事项报告和 回避、保密等制度。发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位 和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现 一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调 整，造成严重后果的要给予纪律处分，建设一支忠诚于党、让 人民放心的纪检监察队伍。 同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记 的党中央周围，求真务实、真抓实干，不负重托、不辱使命， 不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为夺取全面建成 小康社会新胜利作出新的更大贡献。 153 在亚洲基础设施投资银行 开业仪式上的致辞 （二〇一六年一月十六日） 习 近 平 尊敬的各代表团团长， 各位部长， 各位嘉宾， 女士们，先生们，朋友们： 这是见证历史的时刻！五十七个国家的代表相聚北京， 举行亚洲基础设施投资银行开业仪式暨理事会和董事会成立 大会。首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的 名义，对远道而来的各位嘉宾，表示热烈的欢迎！对亚投行开 业，表示衷心的祝贺！对各方积极支持和参与亚投行筹建，表 示诚挚的感谢！ 二〇一三年十月，中国提出筹建亚投行的倡议，今天亚投 行正式开业了。在短短两年多时间里，我们共同走过了一段不 平凡的历程。 二〇一四年十月，首批二十二个意向创始成员国代表签署 了《筹建亚洲基础设施投资银行备忘录》。二〇一五年六月， 五十个意向创始成员国代表共同签署《亚洲基础设施投资银行 协定》，另外七个国家随后在年底前先后签署。二〇一五年 154 十八大以来重要文献选编（下） 十二月，《亚洲基础设施投资银行协定》达到法定生效条件， 亚投行正式宣告成立。 这些进展和成果的取得，得益于各成员国精诚合作和大 力支持。各成员国表现了开放包容的合作姿态、共谋发展的务 实行动、规范高效的专业精神。各成员国在协定谈判、政策制 定、高管遴选等方面秉持合作精神，促成在关键问题上及早达 成共识。各成员国加快国内签署和批准进程，共同推动协定如 期生效，充分体现了对成立亚投行的承诺和支持。各成员国遵 循多边程序，协力推进各项筹建议程，使亚投行在治理结构、 业务政策、保障和采购政策、人力资源管理等方面都体现出国 际性、规范性、高标准。 亚投行的成立，说明了一个道理：有志者事竟成。我们 相信，面对人类和平与发展的繁重任务，只要国际社会坚定信 心、增进共识、合作共赢，我们不仅能够想做事，而且一定能 够做成事。 女士们、先生们、朋友们！ 亚投行正式成立并开业，将有效增加亚洲地区基础设施投 资，多渠道动员各种资源特别是私营部门资金投入基础设施建 设领域，推动区域互联互通和经济一体化进程，也有利于改善 亚洲发展中成员国的投资环境，创造就业机会，提升中长期发 展潜力，对亚洲乃至世界经济增长带来积极提振作用。 亚投行正式成立并开业，对全球经济治理体系改革完善具 有重大意义，顺应了世界经济格局调整演变的趋势，有助于推 动全球经济治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展。 我们期待，各成员国秉持团结合作精神，积极加大投入， 推动亚投行尽早开展业务，尽快做大做强，壮大多边开发银行 整体力量，为国际发展事业作出更大贡献。 在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞 155 女士们、先生们、朋友们！ 亚投行应该奉行开放的区域主义，同现有多边开发银行相 互补充，应该以其优势和特色给现有多边体系增添新活力，促 进多边机构共同发展，努力成为一个互利共赢和专业高效的基 础设施投融资平台，在提高地区基础设施融资水平、促进地区 经济社会发展中发挥应有作用。 亚洲基础设施融资需求巨大，是一片广阔的蓝海，新老机 构互补空间巨大，可以通过开展联合融资、知识共享、能力建 设等多种形式的合作和良性竞争，相互促进，取长补短，共同 提高，提升多边开发机构对亚洲基础设施互联互通和经济可持 续发展的贡献度。 亚投行应该结合国际发展领域新趋势和发展中成员国多样 化需求，创新业务模式和融资工具，帮助成员国开发更多高质 量、低成本的基础设施项目。亚投行以发展中成员国为主体， 同时包括大量发达成员国，这一独特优势使其能够成为推进南 南合作和南北合作的桥梁和纽带。 亚投行应该按照多边开发银行模式和原则运作，并充分借 鉴现有多边开发银行在治理结构、环境和社会保障政策、采购 政策、债务可持续性等方面好的经验和做法，取长补短，高起 点运作。 女士们、先生们、朋友们！ 中国是国际发展体系的积极参与者和受益者，也是建设性 的贡献者。倡议成立亚投行，就是中国承担更多国际责任、推 动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的建设性举动， 有利于促进各方实现互利共赢。 中国作为亚投行倡议方，在银行成立后，将坚定不移支持 其运营和发展，除按期缴纳股本金之外，还将向银行即将设立 156 十八大以来重要文献选编（下） 的项目准备特别基金出资五千万美元，用于支持欠发达成员国 开展基础设施项目准备。 二〇一六年是中国“十三五”时期开局之年。中国将按照 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推动创新驱 动发展，增强经济发展新动力；着力推动供给侧结构性改革， 适应和引领经济发展新常态；着力扩大对外开放，更加注重推 进高水平双向开放。中国有信心、有能力保持经济持续健康发 展，为亚洲和世界各国创造更多机遇、带来更多福祉。 中国将始终做全球发展的贡献者，坚持奉行互利共赢的开 放战略。中国开放的大门永远不会关上，欢迎各国搭乘中国发 展的“顺风车”。中国愿意同各方一道，推动亚投行早日投入运 营、发挥作用，为发展中国家经济增长和民生改善贡献力量。 我们将继续欢迎包括亚投行在内的新老国际金融机构共同参与 “一带一路”建设。 女士们、先生们、朋友们！ 众人拾柴火焰高。亚投行是各成员国的亚投行，是促进地 区和世界共同发展的亚投行。亚投行要取得成功，需要各方团 结协作、形成合力。 我期待并坚信，通过各成员国携手努力，亚投行一定能成 为专业、高效、廉洁的二十一世纪新型多边开发银行，成为构 建人类命运共同体的新平台，为促进亚洲和世界发展繁荣作出 新贡献！为改善全球经济治理增添新力量！ 谢谢大家。 157 深入理解新发展理念 * （二〇一六年一月十八日） 习 近 平 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我在党的 十八届五中全会和其他场合已经讲了不少，今天不从抓工作的 角度全面讲了，而是结合历史和现实，结合一些重大问题，从 理论上、宏观上讲讲。 第一，着力实施创新驱动发展战略。把创新摆在第一位， 是因为创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、 效能、可持续性。对我国这么大体量的经济体来讲，如果动力 问题解决不好，要实现经济持续健康发展和“两个翻番”是难 以做到的。当然，协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展 都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住 了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。 坚持创新发展，是我们分析近代以来世界发展历程特别是 总结我国改革开放成功实践得出的结论，是我们应对发展环境 变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根 本之策。 回顾近代以来世界发展历程，可以清楚看到，一个国家 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中 全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 158 十八大以来重要文献选编（下） 和民族的创新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途 命运。 十六世纪以来，人类社会进入前所未有的创新活跃期， 几百年里，人类在科学技术方面取得的创新成果超过过去几千 年的总和。特别是十八世纪以来，世界发生了几次重大科技革 命，如近代物理学诞生、蒸汽机和机械、电力和运输、相对论 和量子论、电子和信息技术发展等。在此带动下，世界经济发 生多次产业革命，如机械化、电气化、自动化、信息化。每一 次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。一些国 家抓住了机遇，经济社会发展驶入快车道，经济实力、科技实 力、军事实力迅速增强，甚至一跃成为世界强国。发端于英国 的第一次产业革命，使英国走上了世界霸主地位；美国抓住了 第二次产业革命机遇，赶超英国成为世界第一。从第二次产业 革命以来，美国就占据世界第一的位置，这是因为美国在科技 和产业革命中都是领航者和最大获利者。 中华民族是勇于创新、善于创新的民族。前面说到我国 历史上的发展和辉煌，同当时我国科技发明和创新密切相关。 我国古代在天文历法、数学、农学、医学、地理学等众多科技 领域取得举世瞩目的成就。这些发明创造同生产紧密结合， 为农业和手工业发展提供了有力支撑。英国哲学家培根这样讲 到：印刷术、火药、指南针，这三种发明曾改变了整个世界事 物的面貌和状态，以致没有一个帝国、教派和人物能比这三种 发明在人类事业中产生更大的力量和影响。一些资料显示， 十六世纪以前世界上最重要的三百项发明和发现中，我国占 一百七十三项，远远超过同时代的欧洲。我国发展历史上长期 处于世界领先地位，我国思想文化、社会制度、经济发展、科 学技术以及其他许多方面对周边发挥了重要辐射和引领作用。 深入理解新发展理念 159 近代以来，我国逐渐由领先变为落后，一个重要原因就是我们 错失了多次科技和产业革命带来的巨大发展机遇。 当今世界，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科 技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越体现在创新 能力上。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动 权。当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，其主要特点是重 大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度加快，产业组织形 式和产业链条更具垄断性。世界各主要国家纷纷出台新的创新 战略，加大投入，加强人才、专利、标准等战略性创新资源的 争夺。 虽然我国经济总量跃居世界第二，但大而不强、臃肿虚胖 体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个 经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。通过创新引领和驱动发展已经 成为我国发展的迫切要求。所以，我反复强调，抓创新就是抓 发展，谋创新就是谋未来。 经过多年努力，我国科技整体水平有了明显提高，正处在 从量的增长向质的提升转变的重要时期，一些重要领域跻身世 界先进行列。但是，总体上看，我国关键核心技术受制于人的 局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远 远不够，产业还处于全球价值链中低端，军事、安全领域高技 术方面同发达国家仍有较大差距。我们必须把发展基点放在创 新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引 领型发展。 创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领 域。坚持创新发展，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关 键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。要超前谋划、超 前部署，紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制 160 十八大以来重要文献选编（下） 约、国家安全的重大挑战，强化事关发展全局的基础研究和共 性关键技术研究，全面提高自主创新能力，在科技创新上取得 重大突破，力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转 变。要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产 力转化，加快构建产业新体系，做到人有我有、人有我强、人 强我优，增强我国经济整体素质和国际竞争力。要深化科技体 制改革，推进人才发展体制和政策创新，突出“高精尖缺”导 向，实施更开放的创新人才引进政策，聚天下英才而用之。 第二，着力增强发展的整体性协调性。“有上则有下，有此 则有彼。”唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各 要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是 相互作用的系统。坚持唯物辩证法，就要从客观事物的内在联 系去把握事物，去认识问题、处理问题。马克思主义经典作家 十分重视并善于运用唯物辩证法来认识和探索人类社会发展中 的矛盾运动规律。比如，马克思提出，社会再生产分为生产资 料生产和消费资料生产两大部类，两大部类必须保持一定比例 关系才能保证社会再生产顺利实现。 我们党在带领人民建设社会主义的长期实践中，形成了许 多关于协调发展的理念和战略。新中国成立前后，毛泽东同志 就提出了统筹兼顾、“弹钢琴”等思想方法和工作方法。他说： “弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是， 十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十 个指头的动作要有节奏，要互相配合。党委要抓紧中心工作， 又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。我们现在管的 方面很多，各地、各军、各部门的工作，都要照顾到，不能只 注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一 下，这个方法我们一定要学会。”《论十大关系》是毛泽东同志 深入理解新发展理念 161 运用普遍联系观点阐述社会主义建设规律的典范。在《关于正 确处理人民内部矛盾的问题》一文中，毛泽东同志进一步提出 了“统筹兼顾、适当安排”的方针。 改革开放后，邓小平同志针对新时期的新情况新问题，提 出“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡， 不能单打一”。在改革开放不同时期，邓小平同志提出了一系列 “两手抓”的战略方针。江泽民同志提出了在推进社会主义现 代化建设过程中必须处理好十二个带有全局性的重大关系。胡 锦涛同志提出了全面协调可持续发展。党的十八大提出了中国 特色社会主义事业五位一体总体布局，后来我们提出了“四个 全面”战略布局，等等。这些都体现了我们对协调发展认识的 不断深化，体现了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论 意义。 新形势下，协调发展具有一些新特点。比如，协调既是 发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。再 比如，协调是发展两点论和重点论的统一，一个国家、一个地 区乃至一个行业在其特定发展时期既有发展优势、也存在制约 因素，在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑 巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现 高水平发展。又比如，协调是发展平衡和不平衡的统一，由平 衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本规律。平衡是相对 的，不平衡是绝对的。强调协调发展不是搞平均主义，而是更 注重发展机会公平、更注重资源配置均衡。还比如，协调是发 展短板和潜力的统一，我国正处于由中等收入国家向高收入国 家迈进的阶段，国际经验表明，这个阶段是各种矛盾集中爆发 的时期，发展不协调、存在诸多短板也是难免的。协调发展， 就要找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展 162 十八大以来重要文献选编（下） 潜力、增强发展后劲。 下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜 要诀。我们要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和 全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利 避害、作出最为有利的战略抉择。从当前我国发展中不平衡、 不协调、不可持续的突出问题出发，我们要着力推动区域协调 发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经 济建设和国防建设融合发展。这是五中全会在部署协调发展时 强调的重点。 要发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化，重点实 施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大 战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发 展，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式 的区域开发格局，不断缩小地区发展差距。要坚持工业反哺农 业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡公共资源均 衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距。要坚持社会主义 先进文化前进方向，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力 量，用优秀文化产品振奋人心、鼓舞士气，用中华优秀传统文 化为人民提供丰润的道德滋养，提高精神文明建设水平。要统 筹经济建设和国防建设，建立全要素、多领域、高效益的军民 深度融合发展格局，推进国防和军队建设同全面建成小康社会 进程相一致，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。 第三，着力推进人与自然和谐共生。绿色发展，就其要 义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必 须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报 复，这个规律谁也无法抗拒。 深入理解新发展理念 163 恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、 小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林， 但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之 地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚 中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那 些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到， 这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更 没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内 枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。 上个世纪，发生在西方国家的“世界八大公害事件”对 生态环境和公众生活造成巨大影响。其中，洛杉矶光化学烟雾 事件，先后导致近千人死亡、百分之七十五以上市民患上红眼 病。伦敦烟雾事件，一九五二年十二月首次暴发的短短几天 内，致死人数高达四千，随后两个月内又有近八千人死于呼吸 系统疾病，此后一九五六年、一九五七年、一九六二年又连续 发生多达十二次严重的烟雾事件。日本水俣病事件，因工厂把 含有甲基汞的废水直接排放到水俣湾中，人食用受污染的鱼和 贝类后患上极为痛苦的汞中毒病，患者近千人，受威胁者多达 二万人。美国作家蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》一书对化学 农药危害的状况作了详细描述。 据史料记载，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太 行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由 于毁林开荒、滥砍乱伐，这些地方生态环境遭到严重破坏。塔 克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。河西走廊 沙漠的扩展，毁坏了敦煌古城。科尔沁、毛乌素沙地和乌兰布 和沙漠的蚕食，侵占了富饶美丽的蒙古草原。楼兰古城因屯垦 开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。河北北部的围场， 164 十八大以来重要文献选编（下） 早年树海茫茫、水草丰美，但从同治年间开围放垦，致使千里 松林几乎荡然无存，出现了几十万亩的荒山秃岭。这些深刻教 训，我们一定要认真吸取。 在对待自然问题上，恩格斯深刻指出：“我们不要过分陶 醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然 界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期 的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影 响，常常把最初的结果又消除了。”人因自然而生，人与自然是 一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重 自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。这个道理 要铭记于心、落实于行。 改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，这是值得 我们自豪和骄傲的，也是世界上很多国家羡慕我们的地方。同 时必须看到，我们也积累了大量生态环境问题，成为明显的短 板，成为人民群众反映强烈的突出问题。比如，各类环境污染 呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。这样的状况，必须下 大气力扭转。 我们的先人们早就认识到了生态环境的重要性。《论语》 中说：“子钓而不纲，弋不射宿。”意思是不用大网打鱼，不射 夜宿之鸟。荀子说：“草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林，不夭 其生，不绝其长也；鼋鼍、鱼鳖、鳅鳝孕别之时，罔罟、毒药 不入泽，不夭其生，不绝其长也。”《吕氏春秋》中说：“竭泽而 渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无 兽。”这些关于对自然要取之以时、取之有度的思想，有十分重 要的现实意义。 生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我讲过， 环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是 深入理解新发展理念 165 金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产 力。在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体 观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。我们要 坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生 态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方 式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。前 不久，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，我强调长 江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生 态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，就是这个 考虑。 各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损 害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态 环境为代价换取一时一地的经济增长。要坚定推进绿色发展， 推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长 点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的 空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境 中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华 大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新 时代。 第四，着力形成对外开放新体制。我国三十多年来的发展 成就得益于对外开放。一个国家能不能富强，一个民族能不能 振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮 流，掌握历史前进的主动权。 经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。“经济 全球化”这一概念虽然是冷战结束以后才流行起来的，但这样 的发展趋势并不是什么新东西。早在十九世纪，马克思、恩格 斯在《德意志意识形态》、《共产党宣言》、《一八五七—— 166 十八大以来重要文献选编（下） 一八五八年经济学手稿》、《资本论》等著作中就详细论述了 世界贸易、世界市场、世界历史等问题。《共产党宣言》指出： “资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费 都成为世界性的了。”马克思、恩格斯的这些洞见和论述，深刻 揭示了经济全球化的本质、逻辑、过程，奠定了我们今天认识 经济全球化的理论基础。 经济全球化大致经历了三个阶段。一是殖民扩张和世界 市场形成阶段，西方国家靠巧取豪夺、强权占领、殖民扩张， 到第一次世界大战前基本完成了对世界的瓜分，世界各地区各 民族都被卷入资本主义世界体系之中。二是两个平行世界市场 阶段，第二次世界大战结束后，一批社会主义国家诞生，殖民 地半殖民地国家纷纷独立，世界形成社会主义和资本主义两大 阵营，在经济上则形成了两个平行的市场。三是经济全球化阶 段，随着冷战结束，两大阵营对立局面不复存在，两个平行的 市场随之不复存在，各国相互依存大幅加强，经济全球化快速 发展演化。 与之相对应，我国同世界的关系也经历了三个阶段。一是 从闭关锁国到半殖民地半封建阶段，先是在鸦片战争之前隔绝 于世界市场和工业化大潮，接着在鸦片战争及以后的数次列强 侵略战争中屡战屡败，成为积贫积弱的国家。二是“一边倒” 和封闭半封闭阶段，新中国成立后，我们在向苏联“一边倒” 和相对封闭的环境中艰辛探索社会主义建设之路，“文革”中基 本同世界隔绝。三是全方位对外开放阶段，改革开放以来，我 们充分运用经济全球化带来的机遇，不断扩大对外开放，实现 了我国同世界关系的历史性变革。 实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化 潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术 深入理解新发展理念 167 成果和有益管理经验。改革开放初期，在我们力量不强、经验 不足的时候，不少同志也曾满怀疑问，面对占据优势地位的西 方国家，我们能不能做到既利用对外开放机遇而又不被腐蚀或 吃掉？当年，我们推动复关谈判、入世谈判，都承受着很大压 力。今天看来，我们大胆开放、走向世界，无疑是选择了正确 方向。 二十年前甚至十五年前，经济全球化的主要推手是美国等 西方国家，今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自 由化便利化的最大旗手，积极主动同西方国家形形色色的保护 主义作斗争。这说明，只要主动顺应世界发展潮流，不但能发 展壮大自己，而且可以引领世界发展潮流。 我们现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很 大不同，总体上有利因素更多，但风险挑战不容忽视，而且都 是更深层次的风险挑战。这可以从四个方面来看。一是国际力 量对比正在发生前所未有的积极变化，新兴市场国家和发展中 国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图，世界多极化和国 际关系民主化大势难逆，以西方国家为主导的全球治理体系出 现变革迹象，但争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十 分激烈，西方发达国家在经济、科技、政治、军事上的优势地 位尚未改变，更加公正合理的国际政治经济秩序的形成依然任 重道远。二是世界经济逐渐走出国际金融危机阴影，西方国家 通过再工业化总体保持复苏势头，国际产业分工格局发生新变 化，但国际范围内保护主义严重，国际经贸规则制定出现政治 化、碎片化苗头，不少新兴市场国家和发展中国家经济持续低 迷，世界经济还没有找到全面复苏的新引擎。三是我国在世 界经济和全球治理中的分量迅速上升，我国是世界第二经济大 国、最大货物出口国、第二大货物进口国、第二大对外直接投 168 十八大以来重要文献选编（下） 资国、最大外汇储备国、最大旅游市场，成为影响世界政治经 济版图变化的一个主要因素，但我国经济大而不强问题依然突 出，人均收入和人民生活水平更是同发达国家不可同日而语， 我国经济实力转化为国际制度性权力依然需要付出艰苦努力。 四是我国对外开放进入引进来和走出去更加均衡的阶段，我国 对外开放从早期引进来为主转为大进大出新格局，但与之相应 的法律、咨询、金融、人才、风险管控、安全保障等都难以满 足现实需要，支撑高水平开放和大规模走出去的体制和力量仍 显薄弱。 这就是说，我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何 时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有， 稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱。关于下一步怎么开 放发展，党的十八届五中全会已经作出部署，我在全会第二次 全体会议上的讲话中也提出了要求。希望大家不断探索实践， 提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质 量和水平。 第五，着力践行以人民为中心的发展思想。这是党的十八 届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民服务 的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。 “治国有常，而利民为本。”以人民为中心的发展思想， 不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于 思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主 体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依 靠人民、发展成果由人民共享。要通过深化改革、创新驱动， 提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品， 不断满足人民日益增长的物质文化需要。要全面调动人的积极 深入理解新发展理念 169 性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业家、创 新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境。要坚持社会主 义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税 收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维 护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公 平惠及全体人民。 共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现 的是逐步实现共同富裕的要求。共同富裕，是马克思主义的 一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想。孔 子说：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”孟子说：“老吾老 以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”《礼记·礼运》具体而生 动地描绘了“小康”社会和“大同”社会的状态。按照马克 思、恩格斯的构想，共产主义社会将彻底消除阶级之间、城乡 之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，实行各尽所 能、按需分配，真正实现社会共享、实现每个人自由而全面的 发展。 当然，实现这个目标需要一个漫长的历史过程。我国正处 于并将长期处于社会主义初级阶段，我们不能做超越阶段的事 情，但也不是说在逐步实现共同富裕方面就无所作为，而是要 根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断 朝着全体人民共同富裕的目标前进。 新中国成立初期，毛泽东同志就指出：“现在我们实行这么 一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的， 一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个 强，是共同的强，大家都有份”。改革开放历史新时期，邓小平 同志多次强调共同富裕。一九九〇年十二月，他在同几位中央 负责同志谈话时指出：“共同致富，我们从改革一开始就讲， 170 十八大以来重要文献选编（下） 将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、 大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同 富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”江泽民同志强调： “实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动 摇。”胡锦涛同志也要求“使全体人民共享改革发展成果，使 全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。经过长期艰苦奋斗， 我国人民生活质量和社会共享水平显著提高，这是了不起的 成就。 党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其内涵主要 有四个方面。一是共享是全民共享。这是就共享的覆盖面而言 的。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部 分人共享。二是共享是全面共享。这是就共享的内容而言的。 共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面 建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共享是共 建共享。这是就共享的实现途径而言的。共建才能共享，共建 的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最 大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生 动局面。四是共享是渐进共享。这是就共享发展的推进进程而 言的。一口吃不成胖子，共享发展必将有一个从低级到高级、 从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。我 们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策， 既不裹足不前、铢施两较、该花的钱也不花，也不好高骛远、 寅吃卯粮、口惠而实不至。这四个方面是相互贯通的，要整体 理解和把握。 落实共享发展理念，“十三五”时期的任务和措施有很多， 归结起来就是两个层面的事。一是充分调动人民群众的积极 性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事 深入理解新发展理念 171 业，不断把“蛋糕”做大。二是把不断做大的“蛋糕”分好， 让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多 获得感。要扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格局。特 别要加大对困难群众的帮扶力度，坚决打赢农村贫困人口脱贫 攻坚战。落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到 “最后一公里”落地的工作，在实践中不断取得新成效。 172 推进供给侧结构性改革 * （二〇一六年一月十八日） 习 近 平 在去年的中央经济工作会议上，我突出强调了供给侧结构 性改革问题，引起了热烈讨论，国际社会和国内各方面比较认 同。但也有些同志向我反映说，对供给侧改革弄得还不是很明 白，社会上很多讨论看了也不是很清楚。这里，我再讲讲这个 问题。 首先，我要讲清楚，我们讲的供给侧结构性改革，同西方 经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成 是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬 “新自由主义”，借机制造负面舆论。 西方供给学派兴起于上世纪七十年代。当时凯恩斯主义的 需求管理政策失效，西方国家陷入经济“滞胀”局面。供给学 派强调供给会自动创造需求，应该从供给着手推动经济发展； 增加生产和供给首先要减税，以提高人们储蓄、投资的能力和 积极性。这就是供给学派代表人物拉弗提出的“拉弗曲线”，亦 即“减税曲线”。此外，供给学派还认为，减税需要有两个条件 加以配合：一是削减政府开支，以平衡预算；二是限制货币发 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中 全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 推进供给侧结构性改革 173 行量，稳定物价。供给学派强调的重点是减税，过分突出税率 的作用，并且思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只 注重市场功能而忽视政府作用。 我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”， 我在中央经济工作会议上就是这样说的。“结构性”三个字十分 重要，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”三 个字。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用 改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和 中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提 高全要素生产率。这不只是一个税收和税率问题，而是要通过 一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障 和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问 题。我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既 突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源 配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足 长远。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是 使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性 化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对 立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依 存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催 生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造 新的需求。 供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。 需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通 过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而 推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发 174 十八大以来重要文献选编（下） 经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高 供给体系质量和效率，进而推动经济增长。 纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以 需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求 侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此 即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。 当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给 和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国一 些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、 高端产品还依赖进口，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手 中。再比如，我国农业发展形势很好，但一些供给没有很好适 应需求变化，牛奶就难以满足消费者对质量、信誉保障的要 求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长，农产品 库存也过大了。还比如，我国一些有大量购买力支撑的消费需 求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、 “海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌 服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通 日用品延伸。据测算，二〇一四年我国居民出境旅行支出超过 一万亿元人民币。 事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变 了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力 不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些结构 性问题，必须推进供给侧改革。 从国际上看，当前世界经济结构正在发生深刻调整。国际 金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费，东亚地区提供高储 蓄、廉价劳动力和产品，俄罗斯、中东、拉美等提供能源资源 的全球经济大循环，国际市场有效需求急剧萎缩，经济增长远 推进供给侧结构性改革 175 低于潜在产出水平。主要国家人口老龄化水平不断提高，劳动 人口增长率持续下降，社会成本和生产成本上升较快，传统产 业和增长动力不断衰减，新兴产业体量和增长动能尚未积聚。 在这个大背景下，我们需要从供给侧发力，找准在世界供给市 场上的定位。 从国内看，经济发展面临“四降一升”，即经济增速下降、 工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风 险发生概率上升。这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结 构性的，供给结构错配问题严重。需求管理边际效益不断递 减，单纯依靠刺激内需难以解决产能过剩等结构性矛盾。因 此，必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平 衡向高水平供需平衡跃升。 推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进 产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展 战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提 高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 近年来，我国一些企业在推进供给侧结构性改革方面进行 了成功探索。比如，前些年我国市场上各类手机争奇斗艳，既 有摩托罗拉、诺基亚等国外品牌，也有国内厂商生产的手机， 竞争十分激烈，一些企业破产倒闭。在这种情况下，我国一些 企业从生产端入手，坚持自主创新，瞄准高端市场，推出高端 智能手机，满足了人们对更多样的功能、更快捷的速度、更清 晰的图像、更时尚的外观的要求，在国内外市场的占有率不断 上升。世界手机市场竞争也十分激烈，名噪一时的摩托罗拉、 诺基亚、爱立信手机如今已风光不再，甚至成了过眼烟云。元 旦过后，我到重庆看了一家公司，他们生产的薄膜晶体管液晶 176 十八大以来重要文献选编（下） 显示器就是供给侧改革的成功案例。这几年，重庆笔记本电脑 等智能终端产品和自主品牌汽车产业成长也很快，形成了全球 最大电子信息产业集群和国内最大汽车产业集群，全球每三台 笔记本电脑就有一台来自重庆制造。这说明，只要瞄准市场推 进供给侧改革，产业优化升级的路子是完全可以闯出来的。 从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。 一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造着难以 想象的供给能力。当今时代，社会化大生产的突出特点，就是 供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的 交易生成进行回应。我看了一份材料，说在二〇一五年世界经 济论坛新兴技术跨界理事会上，十八位科学家选出二〇一五年 十大新兴技术榜单，包括燃料电池汽车、新一代机器人、可循 环利用的热固性塑料、精准基因工程技术、积材制造、自然人 工智能、分布式制造、能够感知和避让的无人机、神经形态技 术、数字基因组。我去年访问英国时，在曼彻斯特大学国家石 墨烯研究院，诺贝尔物理学奖获得者康斯坦丁·诺沃肖洛夫教 授和安德烈·海姆教授给我介绍了石墨烯研发情况和开发利用 前景。石墨烯是一种新材料，发展前景十分广阔，所以英国政 府和欧洲研究与发展基金会都给予了大力支持。这些科技创新 带来了科技的飞跃，也将为经济发展提供强劲动力。因此，推 进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新 产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的 内生动力。 177 开展“两学一做”学习教育， 推动党内教育从“关键少数” 向广大党员拓展 * （二〇一六年二月四日） 习 近 平 第一，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的 一项重大部署。我们党是一个大党，有八千八百多万党员、 四百四十多万个基层党组织。我们党不可战胜的力量，很重要 的一个方面是我们党有非常严密的组织。我们党要搞好自身建 设，真正成为世界上最强大的一个政党，首要任务是加强思想 政治建设，关键是教育管理好党员、干部。党的十八大以来， 我们持续推动党的思想政治建设，先是开展党的群众路线教育 实践活动，以县处级以上领导干部为主，再就是在县处级以上 领导干部中开展“三严三实”专题教育。干部受到了教育，广 大党员也受到了教育。县以上抓好了，自身队伍加强了，对于 解决突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。 思想政治建设不可能毕其功于一役，要有韧劲、恒心。 有的工作要常态化、制度化，有的工作要集中一段时间进行强 * 这是习近平同志在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习 教育方案时讲话的一部分。 178 十八大以来重要文献选编（下） 化，有针对性解决突出问题。这次部署“两学一做”学习教 育，就是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集 中性教育向经常性教育延伸。这体现了党中央持续抓党的思想 政治建设的决心，体现了环环相扣、步步深入推进全面从严治 党的政治定力，也是协调推进“四个全面”战略布局的一个重 要举措。在思想政治建设这项根本性建设上，如果有松口气的 念头、有差不多的想法，思想上的一些问题就难以根治。如果 整个队伍基础好了，那么解决突出问题的氛围也会好。保证全 党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，我们党 才能始终成为一个有理想、有信念的马克思主义政党。广大共 产党员都要有马克思主义的坚定立场，在这个问题上不能有丝 毫含糊和动摇。 第二，“两学一做”学习教育是协调推进“四个全面”战 略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。我在 十八届中央纪委六次全会上强调，要推动全面从严治党向基层 延伸。基层是党的执政之基、力量之源。“治小者不可以怠， 怠则废。”“天下大事必作于细。”只有基层党组织坚强有力，党 员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展 “两学一做”学习教育，就是要把全面从严治党落实到每个支 部、落实到每名党员。 “两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。当一名 共产党员，首先要解决好政治合格问题。不懂马克思主义基本 原理，不学习党的创新理论，不信奉党的政治主张，不是一名 合格的共产党员；不履行党章规定的党员义务，不遵守党规党 纪，也不是一名合格的共产党员。应当看到，经过这几年集中 发力抓作风，党员队伍整体素质有了很大提升。但是，对存在 的问题，我们不能视而不见，更不能讳疾忌医。党员队伍中松 开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展 179 散涣散、名不副实的情况还很多，意识淡薄、理想信念动摇、 政治纪律涣散等问题也不是个别现象。一些党员不像党员、不 在组织、不起作用、不守规矩；有的党员公开骂党，否定党的 一些最基本的原则和立场，其中一些人不仅没有受到管教和批 评，反而大行其道还受到热捧，有的还在讲坛上堂而皇之散布 谬论。这种肆无忌惮的情况，在有些地方如入无人之境，没人 管。对这些问题，该整顿的要整顿一下，不能让他们这么肆无 忌惮。开展“两学一做”学习教育，要突出问题导向，学要带 着问题学，做要针对问题改。对普通党员的教育，要用好正反 典型，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党 员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。 这几年，党中央反复强调严肃党内政治生活。从各级领 导班子看，民主生活会把批评和自我批评开展起来了，质量提 高了；从基层情况看，落实“三会一课”制度有了一定改进， 但不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决。对党 员的日常管理监督，包括组织关系管理、流动党员管理等，要 加以改进完善。开展“两学一做”学习教育，不但要着力解决 党员队伍存在的问题，还要推动解决党的组织生活、党员教育 管理工作存在的问题。现在，一些基层党组织软弱涣散甚至瘫 痪，一些基层党组织形同虚设，必须加以整顿。不去整顿，只 是下个文件让他搞“两学一做”，能做得起来吗？所以，整顿不 合格基层党组织的工作要跟着上，这是一套“组合拳”。“火车 跑得快，全靠车头带。”必须激活基层党组织，增强基层组织 力。行之有效的制度要坚持、要落实，同时要针对新情况新问 题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行，真正 使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。 第三，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主 180 十八大以来重要文献选编（下） 体责任。落实全面从严治党主体责任，要从具体工作抓起，也 要用抓具体工作的成效来检验。组织开展“两学一做”学习教 育，是各级党组织及其负责人的主体责任，要抓紧抓实抓好。 作为各级党组织书记，不但要管好干部、带好班子，还要管好 党员、带好队伍。要了解党员在想什么做什么，摸清党员队伍 所属的基层党组织、党员队伍存在哪些问题，掌握抓党员队伍 建设的方法要求。防止形式主义，不仅仅是不搞一刀切，还得 一把钥匙开一把锁。四百四十多万个基层党组织，都开一个药 方、处方是不行的。要把“处方权”往下放，让基层当“小郎 中”，把空间留给他们，让基层有针对性确定学习方式、学习重 点、学习计划。党中央抓大的带有普遍性的问题。哪里是整顿 软弱涣散基层党组织的重点，哪里就是加强党员党性观念、组 织意识教育的重点。学习也是如此。学什么？学党章党规，这 是明确的。学习系列讲话，普通党员主要掌握什么，要开个单 子，不能眉毛胡子一把抓。总的来讲，要以“两学一做”学习 教育为契机，使各级党组织书记把抓党员队伍建设的意识树起 来、责任扛起来。 党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一 个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活。这次“两 学一做”学习教育是在全体党员中开展的。要通过党组织把党 员集合起来，把集结号吹起来。不是党员的，明白集结号没有 他，就会见贤思齐，努力争取入党。是党员的，特别是对那些 淡忘党员身份的，或者信口雌黄、胡说八道背离党的，让他知 道自己已经站在悬崖边上了。进口要严，出口也不能关门。当 然，组织处理要慎重，但对确实严重违背党章党规的，该处置 的处置，该清理的清理。 这次学习教育，中央政治局的同志要带头，要有普通党 开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展 181 员意识，到所在支部去与同志们一起学习交流。各级党委（党 组）要对领导班子学习教育作出安排，层层示范、层层带动， 给党支部作出榜样。中央组织部要有专门机构，一级抓一级， 加强及时指导，防止走过场和形式主义。如果囫囵吞枣，全国 都搞统一步调、统一模式，这是形式主义；如果什么也不管， 简单照抄照搬党中央部署，也是形式主义。这些都要拿捏好分 寸，切实把握好。 182 中共中央、国务院关于进一步加强 城市规划建设管理工作的若干意见 （二〇一六年二月六日） 城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代 文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来，我国城市规划 建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形 成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促 进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福 祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到，城市规划建 设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强 制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生， 特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约 集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建 问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等 “城市病”蔓延加重。 积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设 好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽 中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中 国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进 城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和 深层次问题，开创城市现代化建设新局面，现提出以下意见。 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 183 一、总体要求。 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精 神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺 应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规 划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建 筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着 力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国 特色城市发展道路。 （二）总体目标。实现城市有序建设、适度开发、高效运 行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市， 让人民生活更美好。 （三）基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚 持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结 合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜 业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。 二、强化城市规划工作。 （四）依法制定城市规划。城市规划在城市发展中起着 战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批 管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城 市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会 审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念，改进规划 方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融 入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实 现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协 184 十八大以来重要文献选编（下） 调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制， 划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控 城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束 性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调 整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用 地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。改革完善城市规 划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接， 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源 管理部门合一。 （五）严格依法执行规划。经依法批准的城市规划，是 城市建设和管理的依据，必须严格执行。进一步强化规划的 强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府 应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体 规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会 审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规 划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域，不得进 行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理 结果，都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全 国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。完善社会参 与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监 督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工 作机制。严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系 规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按 违法处理。用五年左右时间，全面清查并处理建成区违法建 设，坚决遏制新增违法建设。 三、塑造城市特色风貌。 （六）提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 185 导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设 计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建 筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和 时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度 等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规，完善 相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和 培育城市设计队伍。 （七）加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美 观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、 节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超 限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。坚 持开放发展理念，完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行 为，提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市 场，依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事 务所发展创造更加良好的条件，鼓励国内外建筑设计企业充分 竞争，使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自 信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑 师的地位。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和 升华。 （八）保护历史文化风貌。有序实施城市修补和有机更 新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产 损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更 加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善 基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护 传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更 好地延续历史文脉，展现城市风貌。用五年左右时间，完成所 有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。 186 十八大以来重要文献选编（下） 四、提升城市建筑水平。 （九）落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度， 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单 位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质 量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作 用。加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。深化 建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市 场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信 体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。 建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等 按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。 （十）加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管 理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切 坡）、隧道（地铁）、地下管线等工程运行使用的安全监管， 做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制 机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量 安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限 期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产 安全。 （十一）发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，减 少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定 装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现 建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装 配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力 争用十年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到百分 之三十。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导 发展现代木结构建筑。 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 187 五、推进节能城市建设。 （十二）推广建筑节能技术。提高建筑节能标准，推广绿 色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用 地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式 房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系，制 定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消 耗标准定额。 （十三）实施城市节能工程。在试点示范的基础上，加大 工作力度，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明 等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技 术要求，健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城 市集中供热系统的技术改造和运行管理，提高热能利用效率。 大力推行采暖地区住宅供热分户计量，新建住宅必须全部实现 供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。 六、完善城市公共服务。 （十四）大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革， 以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民 多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村 改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改 造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚 户区改造三年攻坚战，到二〇二〇年，基本完成现有的城镇 棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策，落 实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改 服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主 体，发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安 置。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。 （十五）建设地下综合管廊。认真总结推广试点城市经 188 十八大以来重要文献选编（下） 验，逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综 合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。城市新区、各 类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊， 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚 户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合 管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域，各类 管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有 偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下 综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后 建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计 划中优先安排，并预留和控制地下空间。完善管理制度，确保 管廊正常运行。 （十六）优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分 梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套 完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上 不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步 打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土 地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念， 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各 类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。科学、规范 设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。到 二〇二〇年，城市建成区平均路网密度提高到八公里／平方公 里，道路面积率达到百分之十五。积极采用单行道路方式组织 交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理 配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车 难问题。 （十七）优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 189 突破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多 种类型公共交通协调发展，到二〇二〇年，超大、特大城市公 共交通分担率达到百分之四十以上，大城市达到百分之三十以 上，中小城市达到百分之二十以上。加强城市综合交通枢纽建 设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷 换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站 点五百米内全覆盖。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体 制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交 通运力。 （十八）健全公共服务设施。坚持共享发展理念，使人 民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建 设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础， 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中 小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文 化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活 圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、 科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。 合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，方便居民 文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功 能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原 则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。 顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口 全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文 化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民 有同等权利和义务。 （十九）切实保障城市安全。加强市政基础设施建设，实 施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准，加快实施 190 十八大以来重要文献选编（下） 改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设 投入力度，加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地， 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应 对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市 防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机 管理能力。加强城市安全监管，建立专业化、职业化的应急救 援队伍，提升社会治安综合治理水平，形成全天候、系统性、 现代化的城市安全保障体系。 七、营造城市宜居环境。 （二十）推进海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿 地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源 涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单 位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆 盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、 湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自 然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。 （二十一）恢复城市自然生态。制定并实施生态修复工 作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植 被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复 城市自然生态。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市 内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。建设森林城市。推 行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人 工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、 立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿 地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大 面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。 （二十二）推进污水大气治理。强化城市污水治理，加 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 191 快城市污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，提 高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，强化城中村、 老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，抓紧治理城区污水横 流、河湖水系污染严重的现象。到二〇二〇年，地级以上城市 建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率 达到百分之二十以上。以中水洁厕为突破口，不断提高污水利 用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑 应当安装中水设施，老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。 培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价 格，鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、 车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用 中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、 移动源污染综合治理力度，着力减少多污染物排放。加快调 整城市能源结构，增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、 珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体 系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违 法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员 全社会参与改善环境质量。 （二十三）加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资源和 矿产的观念，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过 分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、 无害化。到二〇二〇年，力争将垃圾回收利用率提高到百分之 三十五以上。强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设， 统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收 运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体 系对接。通过限制过度包装，减少一次性制品使用，推行净菜 入城等措施，从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备， 192 十八大以来重要文献选编（下） 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策，力争用五 年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用 体系。 八、创新城市治理方式。 （二十四）推进依法治理城市。适应城市规划建设管理 新形势和新要求，加强重点领域法律法规的立改废释，形成覆 盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规 划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城 市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔 接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提 高违法违规成本。 （二十五）改革城市管理体制。明确中央和省级政府城市 管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各 部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革，推 行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法，推动执 法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和 队伍建设，提高管理、执法和服务水平。 （二十六）完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区 的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、 社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社 区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能，实 现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开， 推进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题 宣传活动。 （二十七）推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系 智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与 城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施 中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 193 运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化 平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市 宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民生服 务智慧应用。到二〇二〇年，建成一批特色鲜明的智慧城市。 通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断 提高城市运行效率。 （二十八）提高市民文明素质。以加强和改进城市规划 建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市 民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义 核心价值观学习教育实践，促进市民形成良好的道德素养和社 会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能 力。从青少年抓起，完善学校、家庭、社会三结合的教育网 络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市 民行为规范，增强市民法治意识。 九、切实加强组织领导。 （二十九）加强组织协调。中央和国家机关有关部门要加 大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度，建立城 市工作协调机制，定期研究相关工作。定期召开中央城市工作 会议，研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城 乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训，不断提高城市 主要领导规划建设管理的能力和水平。 （三十）落实工作责任。省级党委和政府要围绕中央提出 的总目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破 重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案， 明确实施步骤和保障措施，加强对城市规划建设管理工作的 领导，落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制 度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为城市党政 194 十八大以来重要文献选编（下） 领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。 各地区各部门要认真贯彻落实本意见精神，明确责任分工 和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻 落实情况要及时向党中央、国务院报告。中央将就贯彻落实情 况适时组织开展监督检查。 195 中共中央、国务院关于全面振兴 东北地区等老工业基地的若干意见 （二〇一六年二月六日） 实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院 在新世纪作出的重大决策。当前和今后一个时期是推进老工业 基地全面振兴的关键时期。为适应把握引领经济发展新常态， 贯彻落实发展新理念，加快实现东北地区等老工业基地全面振 兴，现提出如下意见。本意见主要针对东北地区，全国其他老 工业基地参照执行。 一、重大意义和总体要求。 （一）面临形势。党中央、国务院对东北地区发展历来高 度重视，二〇〇三年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略 的重大决策，采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措 施。十多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取 得明显成效和阶段性成果，经济总量迈上新台阶，结构调整扎 实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列， 粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明 显改善。实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工 业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面 振兴的前景是广阔的。当前，国际政治经济形势纷繁复杂，我 国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，部分行 196 十八大以来重要文献选编（下） 业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现， 经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面 临新的困难和挑战，主要是：市场化程度不高，国有企业活力 仍然不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够， 偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市 场变化，新兴产业发展偏慢；资源枯竭、产业衰退、结构单一 地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大； 思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的 适应引领能力有待进一步加强。这些矛盾和问题归根结底是体 制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根 结底要靠全面深化改革。 （二）重大意义。东北地区是新中国工业的摇篮和我国 重要的工业与农业基地，拥有一批关系国民经济命脉和国家安 全的战略性产业，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑 能力较强，发展空间和潜力巨大。东北地区区位条件优越，沿 边沿海优势明显，是全国经济的重要增长极，在国家发展全局 中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。加快东北老工业 基地全面振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国 际竞争力的战略举措，是促进区域协调发展、打造新经济支撑 带的重大任务，是优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济 主导作用的客观要求，是完善我国对外开放战略布局的重要 部署，是维护国家粮食安全、打造北方生态安全屏障的有力保 障。要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫 性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。 （三）总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 197 要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照党中央、国务 院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，适应和把握我国经济进入新常态的趋势性 特征，坚持稳中求进工作总基调，做好与“一带一路”建设、 京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接， 以提高经济发展质量和效益为中心，保持战略定力，增强发展 自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力完善体制机 制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善 民生，加大供给侧结构性改革力度，解决突出矛盾和问题，不 断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力， 努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放 的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构 更合理的阶段演进，为实现“两个一百年”奋斗目标作出更大 贡献。 （四）发展目标。到二〇二〇年，东北地区在重要领域和 关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改 革取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面 建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成 果转化能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力， 经济发展质量和效益明显提高；新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化协调发展新格局基本形成；人民生活水平和质 量普遍提高，城乡居民收入增长和经济发展同步，基本公共服 务水平大幅提升；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著 成效。在此基础上，争取再用十年左右时间，东北地区实现全 面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑 带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战 略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术 198 十八大以来重要文献选编（下） 创新与研发基地。 二、着力完善体制机制。 全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之 策，要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制 障碍，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新 机制。 （五）加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场关系， 着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越 位、缺位、不到位等问题。以建设法治政府、创新政府、廉洁 政府、服务型政府为目标，进一步推动简政放权、放管结合、 优化服务。继续深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事 项，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，着力简化办 事流程，压缩审批时限，提高审批效率，同步强化事中事后监 管。深入推进商事制度改革，优化营商环境，进一步放开放活 市场，激发市场内在活力。大力推进投融资体制改革，积极推 广政府和社会资本合作（PPP）模式。依法履行政府职能，加 快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。健全 依法决策机制，强化对权力的约束和监督。完善地方政府绩效 评价体系和评估机制。 （六）进一步推进国资国企改革。深化国有企业改革， 完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地 位，解决好历史遗留问题，切实增强企业内在活力、市场竞争 力和发展引领力，使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力 量。东北各省区要根据党中央、国务院统一部署，研究制定深 化国有企业改革具体实施意见。按照不同国有企业功能类别推 进改革，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运 营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 199 企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。支持 人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术 企业和科技服务型企业通过增资扩股、出资新设等方式开展员 工持股试点。加强国有企业党的建设，强化国有资产监督，严 格责任追究，防止国有资产流失。支持总部设在东北地区的中 央企业先行开展改革试点。研究中央企业与地方协同发展、融 合发展的政策，支持共建一批产业园区。加大中央国有资本经 营预算对东北地区中央企业的支持力度。加快推进地方国有企 业改革，支持探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。 （七）大力支持民营经济发展。加快转变发展理念，建立 健全体制机制，支持民营经济做大做强，使民营企业成为推动 发展、增强活力的重要力量。进一步放宽民间资本进入的行业 和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营 企业通过多种形式参与国有企业改制重组。改善金融服务，疏 通金融进入中小企业和小微企业的通道，鼓励民间资本依法合 规投资入股金融法人机构，支持在东北地区兴办民营银行、消 费金融公司等金融机构。壮大一批主业突出、核心竞争力强的 民营企业集团和龙头企业，支持建立现代企业制度。推进民营 企业公共服务平台建设。 （八）深入推进重点专项领域改革。加大中央支持力度， 允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有 企业股权，专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史 遗留问题。中央财政继续对厂办大集体改革实施“奖补结合” 政策，允许中央财政奖励和补助资金统筹用于支付改革成本。 稳步推进国有林区、林场改革，统筹考虑改革成本，加快构建 政事企分开的国有林区管理体制。推进重点国有林区深山远山 林业职工搬迁和林场调整，支持重点国有林业局和森工城市开 200 十八大以来重要文献选编（下） 展生态保护与经济转型试点。进一步推进农垦系统改革发展， 理顺政企、社企关系，深化农场企业化、垦区集团化、股份多 元化改革，推进分离办社会职能改革，提高垦区公共服务水 平，支持农垦企业按规定参与国家大宗农产品政策性收储和境 外农业综合开发。 （九）主动融入、积极参与“一带一路”建设战略。协同 推进战略互信、经贸合作、人文交流，加强与周边国家基础设 施互联互通，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗 口和东北亚地区合作的中心枢纽。推动丝绸之路经济带建设与 欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议的对接，推进中蒙俄经济 走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，深化毗邻地 区合作。以推进中韩自贸区建设为契机，选择适宜地区建设中 韩国际合作示范区，推进共建中日经济和产业合作平台。推动 对欧美等国家（地区）相关合作机制和平台建设，高水平推进 中德（沈阳）高端装备制造产业园建设。推进沿边重点开发开 放试验区建设，推动黑瞎子岛保护与开发开放。提升边境城市 规模和综合实力。进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力 度。在中央预算内投资中安排资金支持东北地区面向东北亚开 放合作平台基础设施建设。提高边境经济合作区、跨境经济合 作区发展水平。积极扩大与周边国家的边境贸易，创新边贸方 式，实现边境贸易与东北腹地优势产业发展的互动，促进东北 进出口贸易水平不断提高。支持有实力的企业、优势产业、骨 干产品走出去，重点推进国际产能和装备制造合作，培育开放 型经济新优势。 （十）对接京津冀等经济区构建区域合作新格局。推动东 北地区与京津冀地区融合发展，在创新合作、基础设施联通、 产业转移承接、生态环境联合保护治理等重点领域取得突破， 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 201 加强在科技研发和成果转化、能源保障、统一市场建设等领域 务实合作，建立若干产业合作与创新转化平台。支持辽宁西部 地区加快发展，打造对接京津冀协同发展战略的先行区。加强 与环渤海地区的经济联系，积极推进东北地区与山东半岛经济 区互动合作。支持东北地区与长江经济带、港澳台地区加强经 贸投资合作。深化东北地区内部合作，完善区域合作与协同发 展机制，支持省（区）毗邻地区探索合作新模式，鼓励开展协 同创新，规划建设产业合作园区。加快推动东北地区通关一 体化。 三、着力推进结构调整。 坚持多策并举，“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优 化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现 代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的 产业发展新格局。 （十一）促进装备制造等优势产业提质增效。准确把握 经济发展新常态下东北地区产业转型升级的战略定位，控制重 化工业规模、练好内功、提高水平、深化改革，提高制造业核 心竞争力，再造产业竞争新优势，努力将东北地区打造成为实 施“中国制造二〇二五”的先行区。做优做强电力装备、石化 和冶金装备、重型矿山和工程机械、先进轨道交通装备、新型 农机装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等先进 装备制造业，提升重大技术装备以及核心技术与关键零部件研 发制造水平，优先支持东北装备制造业走出去，推进东北装备 “装备中国”、走向世界。提升原材料产业精深加工水平，推进 钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造升级，积极稳妥化解 过剩产能。推进国防科技工业军民融合式发展，开展军民融合 创新示范区建设。加快信息化和工业化深度融合，推进制造业 202 十八大以来重要文献选编（下） 智能化改造，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设 计、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用。加强质 量、品牌和标准建设，打造一批具有国际竞争力的产业基地和 区域特色产业集群。设立老工业基地产业转型升级示范区和示 范园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。研究制定 支持产业衰退地区振兴发展的政策措施。 （十二）积极培育新产业新业态。大力促进产业多元化 发展，努力改变许多地区（城市）“一企独大、一业独大”状 况，尽快形成多点多业支撑的新格局。制定实施东北地区培育 发展新兴产业行动计划，发展壮大高档数控机床、工业机器人 及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应 用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞 争力的新兴产业。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国 内领先的新兴产业集群。充分发挥特色资源优势，积极支持中 等城市做大做强农产品精深加工、现代中药、高性能纤维及高 端石墨深加工等特色产业集群。积极支持产业结构单一地区 （城市）加快转型，研究制定促进经济转型和产业多元化发展 的政策措施，建立新兴产业集聚发展园区，安排中央预算内投 资资金支持园区基础设施和公共平台建设。积极推进落实“互 联网＋”行动。依托本地实体经济积极发展电子商务、供应链物 流、互联网金融等新兴业态，支持跨境电子商务发展。 （十三）大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。 实施老工业基地服务型制造行动计划，引导和支持制造业企 业从生产制造型向生产服务型转变。开展生产性服务业发展 示范工作，鼓励企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延 伸。积极发展金融业，鼓励各类金融机构在东北地区设立分 支机构，支持地方金融机构发展，加快建立健全多层次的资本 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 203 市场，拓宽企业直接融资渠道。大力发展现代物流业，提高 物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。积极发挥冰雪、 森林、草原、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特 气候条件优势，加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产 业，把东北地区建成世界知名生态休闲旅游目的地。 （十四）加快发展现代化大农业。率先构建现代农业产 业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业生产规模化、集 约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力，使现代农业成 为重要的产业支撑。进一步提升国家商品粮生产核心区地位， 加快实施高标准农田建设、黑土地保护等重大工程，支持开展 定期深松整地、耕地质量保护与提升补贴试点，研究开展黑土 地轮种试点。重点支持东北地区加快推进重大水利工程建设， 完善大型灌区基础设施。探索划定粮食生产功能区，加快建设 国家现代农业示范区。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础 上，发展现代畜牧业、园艺业、水产业以及农畜产品加工和流 通业，优化农业产业结构和区域布局，提高农业整体效益和竞 争力。深入推进对粮食生产关键环节农机具购置实施敞开补 贴。加快发展现代种业，推广一批突破性新品种。健全农业社 会化服务体系，提高农业机械化、信息化、标准化水平，提高 农业生产效率。鼓励发展专业大户、农民合作社、家庭农场、 农业企业等新型经营主体，积极培育绿色生态农产品知名品 牌，大力发展“互联网＋”现代农业。继续实施农产品产地初加 工补助，提升就地加工转化水平，培育一批农产品加工产业集 群和绿色食品加工产业基地。加强东北地区粮食仓储和物流设 施建设，完善粮食物流体系。创新涉农金融产品和服务，加大 对新型农业经营主体的金融支持力度。加快推进黑龙江省“两 大平原”现代农业综合配套改革试验和吉林省农村金融综合改 204 十八大以来重要文献选编（下） 革试验。坚持规划先行，科学推进新农村建设。 （十五）不断提升基础设施水平。实施东北地区低标准铁 路扩能改造工程，改善路网结构，提升老旧铁路速度和运力。 科学规划建设快速铁路网，尽早建成京沈高铁及其联络线，研 究建设东北地区东部和西部快速铁路通道。规划建设东北地区 沿边铁路。加快推进国家高速公路和国省干线公路建设。加大 对东北高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度。研究新 建、扩建一批干支线机场，鼓励中外航空公司开辟至东北地区 的国际航线，支持哈尔滨建设面向东北亚地区的航空枢纽。研 究加快大连东北亚国际航运中心建设的政策。加快黑龙江等河 流高等级航道建设，推进国际陆海联运、江海联运。加强油气 资源勘探开发利用，推进蒙东、黑龙江东部等地区大型煤炭和 火电基地、现代煤化工基地及吉林千万吨级油页岩综合利用基 地建设。适当扩大东北地区燃料乙醇生产规模，研究布局新的 生产基地。控制新增火电装机，有序发展清洁能源，研究建设 电力外送通道，从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题。 加快中俄原油管道二线和东线天然气管道建设。要千方百计加 快重大项目落地，增加有效合理投资，充分发挥对稳增长的关 键作用。 四、着力鼓励创新创业。 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要大力实施创新 驱动发展战略，把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力 的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系 和发展模式。 （十六）完善区域创新体系。把鼓励支持创新放在更加 突出的位置，激发调动全社会的创新激情，推动科技创新、产 业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 205 新。积极营造有利于创新的政策和制度环境，研究制定合理 的、差别化的激励政策，完善区域创新创业条件，全面持续推 动大众创业、万众创新。支持东北地区推进创新链整合，加快 构建以企业为主体，科研院所、高校、职业院校、科技服务机 构等参加的产业技术创新联盟，打通基础研究、应用开发、 中试和产业化之间的有效通道。组织实施东北振兴重大创新工 程。支持老工业城市创建国家创新型城市和设立国家高新技 术产业开发区。支持沈阳市开展全面创新改革试验，加快完善 创新政策和人才政策，打破制约科技与经济结合的体制机制障 碍。在沈阳—大连等创新资源集聚地区布局国家自主创新示范 区。依托城区老工业区或其搬迁改造承接地，建设创新创业发 展示范区，开展老工业城市创新发展试点。落实支持自主创新 的有关政策，鼓励在促进科技成果转化、股权激励等方面探索 试验。制定支持东北老工业基地振兴的知识产权政策。 （十七）促进科教机构与区域发展紧密结合。扶持东北地 区科研院所和高校、职业院校加快发展，支持布局建设国家重 大科技基础设施。深化中国科学院与东北地区“院地合作”， 组织实施东北振兴科技引领行动计划。提高高校、职业院校办 学水平，支持高校、职业院校建设研发转化平台。引导各类院 校办出特色，支持引导一批地方本科高校向应用型高校转变， 建设一批高水平应用技术型大学。大力推进现代职业教育改革 创新，探索行业、企业参与职业教育的新模式。支持高校、职 业院校加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源开展合作 办学。 （十八）加大人才培养和智力引进力度。把引进人才、 培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。研究支持东北 地区吸引和用好人才的政策措施。完善人才激励机制，鼓励高 206 十八大以来重要文献选编（下） 校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励。支持 在中心城市建立人才管理改革试验区，率先探索人才发展体制 机制改革，面向全球吸引和集聚人才。围绕产业升级核心技术 需求，大力引进海外高层次工程技术人才，国家“千人计划”、 “万人计划”等重大人才计划对东北地区给予重点支持。继续 实施老工业基地国外引智和对外交流专项。鼓励高校培养东北 振兴紧缺专业人才。鼓励设立高校、职业院校毕业生创新创业 基金，引导大学毕业生在本地就业创业。加大高素质技术技能 人才培养和引进力度，组织开展老工业基地产业转型技术技能 人才双元培育改革试点。 五、着力保障和改善民生。 抓民生也是抓发展，人民生活水平不断提高是判断东北老 工业基地振兴成功的重要标准。要坚持把保障和改善民生作为 推动东北老工业基地振兴的出发点和落脚点，使发展成果更多 更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。 （十九）切实解决好社保、就业等重点民生问题。加大 民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、 收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运 转。要坚决守住民生底线，防止经济发展下行压力传导到民生 领域。采取务实举措，做好增收节支，坚决压缩一般性支出， 切实保障各项民生重点支出。中央财政对企业职工基本养老保 险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本 养老金水平，妥善解决厂办大集体职工的生活困难和社会保障 问题。坚持就业优先，制定具体措施，加强专业培训，重点做 好高校毕业生就业和失业人员再就业工作，帮助就业困难人员 实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。稳定城乡居民 就业和收入，确保社会和谐稳定。 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 207 （二十）全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工 程。中央财政和中央预算内投资继续加大对棚户区改造支持力 度，鼓励国家开发银行、中国农业发展银行等加强金融支持， 重点推进资源枯竭城市及独立工矿区、老工业城市、国有林区 和垦区棚户区改造。继续推进“暖房子”工程。继续安排中央 预算内投资，因地制宜加快推进独立工矿区搬迁改造工程，切 实改善矿区发展条件和居民生产生活条件。制定采煤沉陷区综 合治理政策，在中央预算内投资中安排资金，加快采煤沉陷区 居民避险安置及配套基础设施、公共服务设施和接续替代产业 平台建设。加强矿区生态和地质环境整治，开展露天矿坑、矸 石山、尾矿库等综合治理。 （二十一）推进城市更新改造和城乡公共服务均等化。针 对城市基础设施老旧问题，加大城市道路、城市轨道交通、城 市地下综合管廊等设施建设与更新改造力度，改善薄弱环节， 优化城市功能，提高城市综合承载和辐射能力。对城市内部二 元结构明显的城市，组织开展更新改造试点。积极稳妥推进城 区老工业区搬迁改造，对相关企业视情况实施异地迁建、就地 改造和依法关停，促进调整产业结构、完善功能布局、修复生 态环境和改善民生。以哈（尔滨）长（春）沈（阳）大（连） 为主轴，做好空间规划顶层设计，培育形成东北地区城市群， 促进大中小城市和小城镇协调发展。积极推进建设大连金普新 区、哈尔滨新区、长春新区，努力打造转变政府职能和创新管 理体制的先行区。扶持条件好、潜力大的县城、中心镇和重要 边境口岸发展成为中小城市。依托自然、历史、文化、民族等 优势，加快发展一批特色魅力城镇。支持林区、垦区城镇化建 设。加快农村饮水、电网、道路、污水和垃圾处理等基础设施 建设，推进城乡规划、建设和基本公共服务一体化，建设美丽 208 十八大以来重要文献选编（下） 宜居乡村。 （二十二）促进资源型城市可持续发展。资源型城市是保 障和改善民生的重点区域。完善资源型城市可持续发展的长效 机制，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会 协调发展。进一步完善对资源枯竭城市财政转移支付制度，支 持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境 方面的历史遗留问题。鼓励地方设立资源型城市接续替代产业 投资基金，支持东北地区资源枯竭城市实施产业转型攻坚行动 计划。完善资源枯竭城市转型绩效评价制度，支持创建可持续 发展示范市，选择典型资源富集地区创建转型创新试验区。探 索建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度，加快资源型 城市可持续发展立法工作。 （二十三）打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。生 态环境也是民生。牢固树立绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至 破坏生态环境的发展模式和做法，努力使东北地区天更蓝、山 更绿、水更清，生态环境更美好。推进大小兴安岭和长白山等 重点林区保护，坚持以生态建设为主的林业发展战略，全面停 止重点国有林区天然林商业采伐。推进呼伦贝尔、锡林郭勒等 重点草原保护，继续实施退牧还草工程。推进三江平原、松辽 平原等重点湿地保护，全面禁止湿地开垦，在有条件的地区开 展退耕还湿。开展林区、草原、湿地、沙地等生态脆弱区生态 移民试点。支持兴凯湖、呼伦湖等开展流域生态和环境综合治 理工程。加大自然保护区建设力度，加强野生东北虎等珍稀物 种保护。完善对重点生态功能区的补偿机制。支持创建国家生 态文明试验区。全面推行绿色制造，强化节能减排，推进清洁 生产，构建循环链接的产业体系，严格控制高耗能、高排放和 产能过剩产业发展。搞好大气、水和土壤污染防治，进一步改 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 209 善辽河、松花江等重点流域水质。加快实施近岸海域污染防治 方案，加强渤海入海河流及排污口的环境治理。加强边境地区 跨界水质监测和应急能力建设，推动边境地区开展环境保护国 际合作。 六、切实抓好组织落实。 （二十四）明确主体责任。东北各省区党委和政府是推进 东北老工业基地振兴的责任主体，要守土有责、守土尽责，更 多从内因着眼、着手、着力，进一步提高认识、求真务实、精 心组织、主动作为，团结带领广大干部群众，形成新一轮东北 振兴的好势头，打赢全面振兴这场硬仗。要解放思想、振奋精 神、攻坚克难、锐意改革，下大力气摆脱计划经济思维束缚， 下决心破解体制机制障碍。要强化责任落实，以踏石留印、抓 铁有痕的精神，认真细化实际举措并一项一项予以落实，确保 党中央、国务院各项部署落到实处，取得实效。要按照好干部 标准和“三严三实”的要求，着力加强地方领导班子和干部队 伍建设，大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部进入各级领导 班子。要切实改进工作作风，把群众利益和民生改善放在突出 位置，及时发现新情况，勇于解决新问题。要大力弘扬艰苦 奋斗、开拓进取、甘于奉献、勇于担当精神，充分发挥大庆精 神、铁人精神、北大荒精神等激励作用，大力宣传振兴成就和 先进典型，调动广大人民群众特别是工人群众的积极性，广泛 凝聚正能量，努力营造全社会支持参与东北振兴的良好氛围。 驻东北地区的中央企业要带头深化改革，积极履行社会责任， 支持地方振兴发展。 我国中西部和东部地区也有不少典型的老工业城市和资源 枯竭城市，他们与东北老工业基地一样，是当前推进结构性改 革的重点和难点地区。要统筹支持全国其他地区老工业基地振 210 十八大以来重要文献选编（下） 兴发展，相关地区党委和政府要把本地区老工业基地振兴工作 纳入重要议事日程，落实具体政策，加大支持力度，积极探索 各具特色的转型发展道路。 （二十五）加大政策支持。要研究在注重质量和效益前提 下保持经济稳定增长的举措和办法。中央财政要进一步加大对 东北地区一般性转移支付和社保、教育、就业、保障性住房等 领域财政支持力度。完善粮食主产区利益补偿机制，按粮食商 品量等因素对地方给予新增奖励。资源税分配向资源产地基层 政府倾斜。进一步加大信贷支持力度，鼓励政策性金融、开发 性金融、商业性金融机构探索支持东北振兴的有效模式，研究 引导金融机构参与资源枯竭、产业衰退地区和独立工矿区转型 的政策。推动产业资本与金融资本融合发展，允许重点装备制 造企业发起设立金融租赁和融资租赁公司。要进一步加大中央 预算内投资对资源枯竭、产业衰退地区和城区老工业区、独立 工矿区、采煤沉陷区、国有林区等困难地区支持力度。制定东 北地区产业发展指导目录，设立东北振兴产业投资基金。国家 重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局重点向东北地区倾 斜。实施差别化用地政策，保障重大项目建设用地。支持城区 老工业区和独立工矿区开展城镇低效用地再开发和工矿废弃地 复垦利用。 （二十六）强化组织协调。国务院振兴东北地区等老工业 基地领导小组要加强领导，研究审议重大政策和重点规划，协 调解决重大问题，督促推进重大事项。中央和国家机关有关部 门要加强指导，抓紧出台落实本意见的具体措施和实施细则， 加大政策支持和推进落实工作力度。国家发展改革委要加强综 合协调和调查研究，制定重点任务分工方案，牵头推进重点工 作，强化督促检查，及时发现问题并提出整改建议，重大事项 中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 211 向党中央、国务院报告。 全面振兴东北地区等老工业基地是一项伟大而艰巨的任 务，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边 和东北亚地区的安全稳定，意义重大，影响深远。各地区各部 门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同 志为总书记的党中央周围，凝神聚力、开拓创新、敢于担当、 扎实工作，要像抓“三大战略”一样，持续用力，抓好新一轮 东北地区等老工业基地振兴战略的实施，加快实现全面振兴， 为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实 现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 212 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向 * （二〇一六年二月十九日） 习 近 平 在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是， 高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞 士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中 外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，坚持正确政治方向 是第一位的。要做到以下几点。 第一，牢牢坚持党性原则。党性原则是党的新闻舆论工 作的根本原则。党管宣传、党管意识形态、党管媒体是坚持党 的领导的重要方面。党性原则不仅要讲，而且要理直气壮讲， 不能躲躲闪闪、扭扭捏捏。二〇〇六年，我在浙江工作时，对 浙江省做好新闻舆论工作提出了十二个字的要求，即“为党为 民、激浊扬清、贵耳重目”，其中就把为党为民放在第一位来 强调。 坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领 导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党， 必须抓在党的手里，必须成为党和人民的喉舌，“党报党刊一定 要无条件地宣传党的主张”。无论时代如何发展、媒体格局如何 变化，党管媒体的原则和制度不能变。 * 这是习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上讲话的一部分。 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向 213 坚持党性原则，必须自觉在思想上政治上行动上同党中 央保持高度一致。报刊、通讯社、电台、电视台、新闻网站的 所有工作都必须体现党的意志、反映党的主张，必须维护党中 央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党。要增强看齐 意识，自觉向党中央看齐，自觉向党的理论和路线方针政策看 齐，自觉向党中央决策部署看齐。要增强战略定力、站稳政治 立场，在“乱花渐欲迷人眼”的诱惑干扰面前，保持“乱云飞 渡仍从容”的政治定力，决不能发表同党中央不一致的声音， 决不能为错误思想言论提供传播渠道。 坚持党性原则，必须加深对党性和人民性关系的认识。 这个问题，我在全国宣传思想工作会议上重点讲了。在中国共 产党领导的社会主义中国，党性和人民性是一致的、统一的。 我们党以全心全意为人民服务为根本宗旨，没有自己的特殊利 益，体现党的意志就是体现人民的意志，宣传党的主张就是宣 传人民的主张，坚持党性就是坚持人民性。党性寓于人民性之 中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。那些 “你是替党讲话，还是替老百姓讲话”、“你是站在党的一边， 还是站在群众一边”的论调，把党性和人民性对立起来，在思 想上是糊涂的，在理论上是错误的，在实践上是有害的。 坚持党性，新闻舆论工作才能有明确的立场和指向；坚持 人民性，新闻舆论工作才能获得活力源泉和动力根基。只有坚 持党性原则，坚持以人民为中心的工作导向，才能确保新闻媒 体始终为人民服务，而不是为少数人服务。新闻媒体要把对党 负责和对人民负责统一起来、把服务群众同教育引导群众结合 起来、把满足需求同提高素养结合起来，更好把党的理论和路 线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的 经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人 214 十八大以来重要文献选编（下） 民精神力量。 坚持党管媒体原则，还有一些重要问题要深入研究，还有 很多工作要做。有人说，当下中国存在“两个舆论场”，一个是 以党报党刊党台、通讯社为主体的传统媒体舆论场，一个是以 互联网为基础的新媒体舆论场。有人说，现在是“资本为王” 的“资本媒体”、“商业媒体”时代，是“人人都有麦克风”的 自媒体时代，再提坚持党管媒体没有意义。有人说，坚持党管 媒体，主要是对党和政府主办的重点新闻媒体而言的，对其他 媒体并不适用。这些看法是错误的。 我多次讲，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这 一关。党管媒体，不能说只管党直接掌握的媒体。党管媒体是 把各级各类媒体都置于党的领导之下，这个领导不是“隔靴搔 痒式”领导，方式可以有区别，但不能让党管媒体的原则被 架空。 管好用好互联网，是新形势下掌控新闻舆论阵地的关键， 重点要解决好谁来管、怎么管的问题。有些人企图让互联网成 为当代中国最大的变量。要把党管媒体的原则贯彻到新媒体领 域，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的 传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从 业人员都要实行准入管理。有关部门要认真研究，拿出管用的 办法。 第二，牢牢坚持马克思主义新闻观。新闻观是新闻舆论工 作的灵魂。山无脊梁要塌方，人无脊梁会垮掉。党的新闻舆论 工作必须挺起精神脊梁。古人说：“先立乎其大者，则其小者不 能夺也。”对党的新闻舆论工作来说，这个“大”，就是马克思 主义新闻观。要深入开展马克思主义新闻观教育，把马克思主 义新闻观作为党的新闻舆论工作的“定盘星”，引导广大新闻舆 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向 215 论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会 进步的推动者、公平正义的守望者。 一些人宣扬西方新闻观，标榜西方媒体是“社会公器”、 “第四权力”、“无冕之王”，鼓吹抽象的绝对的“新闻自由”。少 数人打着“新闻自由”的旗号，专挑重大政治原则说事，公然 攻击中国共产党的领导体制和我国社会主义制度。有的不顾起 码的是非曲直，以骂主流为乐、反主流成瘾，怪话连篇，谎话 连篇。表面上，西方媒体也有很多负面报道，但仔细看看，这 些负面报道主要有三类，一类是对其他国家的负面报道，再一 类是对丑闻、色情、血腥、暴力、名人、隐私等黄赌毒、星性 腥等报道，第三类是一些小题大做、“小骂大帮忙”的报道，而 涉及资本主义制度根本的严肃话题报道和讨论微乎其微。如果 世界其他地方特别是同西方意识形态不同的地方发生街头抗议 事件，甚至发生暴力恐怖活动，西方媒体就会将其描绘为争取 “民主”、“自由”、“人权”、“反抗暴政”的行动，不惜版面、 时间进行渲染。对社会主义中国，西方媒体总是戴着有色眼 镜，抹黑、丑化、妖魔化中国可谓无所不用其极。 所以说，任何新闻舆论都有鲜明的意识形态属性，没有什 么抽象的绝对的自由。我们要认清西方所谓“新闻自由”的本 质，自觉抵制西方新闻观等错误观点的影响。 第三，牢牢坚持正确舆论导向。舆论导向正确，就能凝聚 人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人 心、瓦解斗志，危害党和人民事业。这一点，全党同志特别是 新闻舆论战线的同志要时刻牢记。要坚持以正确舆论引导人， 做到所有工作都有利于坚持中国共产党领导和我国社会主义制 度，有利于推动改革发展，有利于增进全国各族人民团结， 有利于维护社会和谐稳定。讲导向，这是最重要、最根本的 216 十八大以来重要文献选编（下） 导向。 有人说，新闻报道只是一种信息发布和信息传播，有什么 就报道什么，无所谓导向问题。这种看法是不对的。“文者，贯 道之器也。”任何新闻报道，都有导向，报什么、不报什么、怎 么报都包含着立场、观点、态度。新闻报道既要报道国内外新 闻事件，更要传达正确的立场、观点、态度，引导人们分清对 错、好坏、善恶、美丑，激发人们向上向善的精神力量。 要把坚持正确舆论导向贯穿新闻采集、撰写、编排、发布 各个环节，落实到采写人员、编辑人员、审看人员、签发人员 身上，层层把关、人人负责。各级党报党刊、电台电视台要讲 导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向， 副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向， 娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国 际新闻报道也要讲导向。有人认为，娱乐类、社会类新闻等不 必过于强调导向，尺度可以宽一些。这种认识是不对的，至少 是不全面的。如果这类新闻中充斥着纸醉金迷、花天酒地、勾 心斗角、炫耀财富、移情别恋、杀人越货等方面的内容，充斥 着有关大款、老板、名人、明星等人物的八卦新闻，就不能对 人民群众起到正面引导作用。要让主旋律和正能量主导报刊版 面、广播电台、电视荧屏，主导网络空间、移动平台等传播载 体，不能搞两个标准、形成“两个舆论场”。 第四，牢牢坚持正面宣传为主。团结稳定鼓劲、正面宣传 为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。没有团结稳 定，什么事情也做不成。我们之所以要强调团结稳定鼓劲、正 面宣传为主，是因为：一方面，我国社会积极正面的事物是主 流，消极负面的东西是支流，要正确认识主流和支流、成绩和 问题、全局和局部的关系，集中反映社会健康向上的本质，客 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向 217 观展示发展进步的全貌，使之同我国改革发展蓬勃向上态势相 协调；另一方面，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大 斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须激发全党全社会团结 奋进、攻坚克难的强大力量，调动各方面积极性、主动性、创 造性。这样，党的新闻舆论工作才能起到应有作用。 做好正面宣传，要注重提高质量和水平，增强吸引力和感 染力。有人说，正面宣传很简单，材料是现成的，剪刀加浆糊 就能完成。也有人说，正面宣传不好做，做出来也没多少人爱 看。事实并不是这样，我们做的许多弘扬正能量的节目在社会 上影响很大，收视率也很高。正面宣传要用心用情做，让群众 爱听爱看，不能搞假大空式的宣传，不能停留在不断重复喊空 洞政治口号的套话上，不能用一个模式服务不同类型的受众， 那样的宣传只会适得其反。 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，涉及怎样看待真实性 这个重大问题。“忠信谨慎，此德义之基也。虚无谲诡，此乱道 之根也。”真实性是新闻的生命，事实是新闻的本源，虚假是新 闻的天敌。新闻的真实性容不得一丁点马虎，否则最真实的部 分也会让人觉得不真实。要根据事实来描述事实，不能根据愿 望来描述事实，同时要坚持马克思主义立场、观点、方法，搞 清楚是个别真实还是总体真实，不仅要准确报道个别事实，而 且要从宏观上把握和反映事件或事物的全貌。 我们这么大一个国家，十三亿多人口，每天发生着大量 事件，也存在着大量问题。新闻媒体是社会舆论的发射器，也 是社会舆论的放大器。如果只看到黑暗、负面，看不到光明、 正面，虽然报道的事情是真实发生的，但这是一种不完全的 真实。一叶障目、不见泰山，攻其一点、不及其余，尽管这一 叶、这一点确实存在，但从总体上看却背离了真实性。同时， 218 十八大以来重要文献选编（下） 除了一因一果，更要注意一因多果、一果多因、多因多果、互 为因果、因果转换等复杂情况，避免主观片面、以偏概全。有 些事情特别是一些没有什么意义的事情，不报道不会产生什么 社会影响，而一旦经过媒体传播和放大就会造成相当大的社会 影响。连篇累牍、不厌其烦地报道各类负面消息，社会就会缺 乏精气神，甚至人心就会散掉。 我这样说，不是说只能讲正面，不能讲负面，关键是要 从总体上把握好平衡。舆论监督和正面宣传是统一的，而不是 对立的。新闻媒体要直面我们工作中存在的问题，直面社会丑 恶现象和阴暗面，激浊扬清，针砭时弊。对人民群众关心的问 题、意见大反映多的问题，要积极关注报道，及时解疑释惑， 引导心理预期，推动改进工作。从目前批评报道的实际状况 看，既有新闻单位不大善于批评的问题，也有被批评者包括一 些领导机关、领导干部不习惯不适应批评的问题。有些地方和 部门遇到敏感复杂事件，习惯于采取“捂盖子”的做法，有的 还通过宣传部门“灭火”。这种观念和做法在信息社会无异于掩 耳盗铃。对舆论监督要有承受力，不能怕自己的“形象”、“利 益”受到损害而限制媒体采访报道。同时，媒体发表批评性报 道，事实要真实准确，分析要客观，不要把自己放在“裁判 官”的位置上。涉及重大政策问题的批评，可以通过内部渠道 向上反映，不宜公开在媒体上反映。 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，也不是说就当好好 先生、当东郭先生、当开明绅士。对社会上存在的思想认识问 题，要加强正面引导，通过摆事实、讲道理，明辨理论是非、 澄清模糊认识。对重大政治原则和大是大非问题，要敢于交 锋、敢于亮剑。对恶意攻击、造谣生事，要坚决回击、以正视 听。前一段时间，网上有一股诋毁、恶搞、丑化英雄人物的歪 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向 219 风，我们一些主流媒体及时发声，用史实说话，为英雄正名， 发挥了弘扬正气作用。 我说过，宣传思想战线的同志要当战士、不当绅士，不 做“骑墙派”和“看风派”，不能搞爱惜羽毛那一套。宣传思 想战线的同志要履行好自己的神圣职责和光荣使命，以战斗的 姿态、战士的担当，积极投身宣传思想领域斗争一线。这也就 是毛泽东同志所说的：“我们必须坚持真理，而真理必须旗帜 鲜明。我们共产党人从来认为隐瞒自己的观点是可耻的。我们 党所办的报纸，我们党所进行的一切宣传工作，都应当是生动 的，鲜明的，尖锐的，毫不吞吞吐吐。这是我们革命无产阶级 应有的战斗风格。我们要教育人民认识真理，要动员人民起来 为解放自己而斗争，就需要这种战斗的风格。” 220 中共中央办公厅印发《关于在全体党员 中开展“学党章党规、学系列讲话， 做合格党员”学习教育方案》的通知 （二〇一六年二月二十四日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各 人民团体党组： 《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做 合格党员”学习教育方案》已经党中央同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。 开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教 育（以下简称“两学一做”学习教育），是面向全体党员深化 党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大 党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。各地 区各部门各单位党委（党组）要充分认识开展“两学一做”学 习教育对于推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进 性和纯洁性的重大意义，作为一项重大政治任务，尽好责、抓 到位、见实效。要把思想建设放在首位，教育引导党员尊崇党 章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、 指导实践、推动工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作 风、纪律等方面存在的问题，努力使广大党员进一步增强政治 中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知 221 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持 对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范 作用。 “两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育， 区分层次，有针对性地解决问题，依托“三会一课”等党的组 织生活制度，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正 把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。各地区各部门各单 位要结合实际确定学习方式，为基层留出空间。要紧紧围绕党 的中心工作和全党工作大局开展学习教育，坚持两手抓，防止 “两张皮”。要进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、 严格党员教育管理、严明党建工作责任制，激励基层党组织和 广大党员干事创业、开拓进取，为协调推进“四个全面”战略 布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。 各地区各部门各单位党委（党组）要根据方案要求，结合 实际制定具体实施方案。开展“两学一做”学习教育的情况， 要及时报告党中央。 中共中央办公厅 二〇一六年二月二十四日 222 十八大以来重要文献选编（下） 关于在全体党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育方案 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全 面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动 和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、 组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和 纯洁性，党中央决定，二〇一六年在全体党员中开展“学党章 党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学 一做”学习教育）。现提出如下方案。 一、总体要求。 开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教 育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动 党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经 常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部 署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区 分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把 党的思想政治建设抓在日常、严在经常。 开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把 党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求， 以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教 中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知 223 育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信 念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严 守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为， 在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思 想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全 面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。 开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着 问题学，“做”要针对问题改。着力解决一些党员理想信念模糊 动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主 义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参 加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题， 主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、 不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的 组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按 党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问 题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不 公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财 产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的 问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避 责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端 的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意 个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”， 抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。 开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科 学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向， 注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类 224 十八大以来重要文献选编（下） 指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生 活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导 机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要 给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自 我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。 二、学习教育内容。 1．学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条 逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的 宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、 维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共 产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法 规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄 熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训， 肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作 用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇 高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。 2．学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真 学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治 国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央 治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲 话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立 场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与 时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自 信、制度自信。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的 重点内容。 中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知 225 3．做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要 求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲 道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政 治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力 量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书 记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理 论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨， 保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密 切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修 养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防 变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候 看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、 决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有 为、建功立业。 三、主要措施。 1．围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来， 明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度， 党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为 单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围 绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思 想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产 党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组 织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社 会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党 规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党 的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距， 明确努力方向。 226 十八大以来重要文献选编（下） 2．创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。 党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出 安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、 企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团 成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层 党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重运用身边事例、 现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感 染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党九十五周年活 动，集中安排一次党课。 3．召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专 题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分 析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面 向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评， 针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部 班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召 开专题组织生活会。 4．开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会 议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、 党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党 员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。 结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部 综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党 员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规 定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。 5．立足岗位作贡献。针对不同群体党员实际情况，提出 党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地 方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。 中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知 227 结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽 责。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度； 在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗 和党员责任区制度；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂 牌上岗、亮明身份制度；在机关事业单位，促进党员模范履行 岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度；在 学校，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业 修德，奉献社会。在纪念建党九十五周年活动中，评选表彰优 秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。 6．领导机关领导干部作表率。党员领导干部要在“两学 一做”学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生 活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一 起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党 员民主评议。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近 平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集 中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为 主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。 四、组织领导。 “两学一做”学习教育在中央政治局常委会领导下进行， 由中央组织部牵头组织实施，中央纪委机关、中央宣传部、中 央党校配合做好相关工作。 1．层层落实责任。各级党委（党组）要把开展“两学一 做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实 效。省（自治区、直辖市）和部门（系统）党委（党组）要结 合实际作出部署安排，加强具体指导。县级党委要发挥关键作 用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。 基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮 228 十八大以来重要文献选编（下） 助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各级 党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子， 还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习 教育。 2．强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力 度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学 一做”学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排 查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理 顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参 加学习教育。要对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务 骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。 3．注重分类指导。县（市、区）党委和企业、学校等基层 党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育 的内容安排、组织方式等提出具体要求。对非公有制企业和社 会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、 党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开 放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员， 流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原 则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离 退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要 考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。 4．发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，充分利用共 产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等， 开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内 容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆 盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法 和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。 229 中国人民政治协商会议全国委员会 常务委员会工作报告 * （二〇一六年三月三日） 俞 正 声 各位委员： 我代表中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委 员会，向大会报告工作，请予审议。 一、二〇一五年工作回顾 二〇一五年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法 治国的开局之年，也是人民政协事业开拓奋进、创新发展的重 要一年。一年来，以习近平同志为总书记的中共中央高度重视 政协工作，进一步加强对人民政协的政治、思想和组织领导， 中央政治局常委会会议多次研究政协工作，中共中央出台加强 社会主义协商民主建设的意见和加强人民政协协商民主建设的 实施意见，召开中央统战工作会议，颁布实施《中国共产党统 一战线工作条例（试行）》，对推进人民政协事业发展作出一 系列重要部署。在中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其 常委会深入贯彻中央重大决策部署，广泛团结参加人民政协的 * 这是俞正声同志在全国政协十二届四次会议上所作的工作报告。 230 十八大以来重要文献选编（下） 各党派团体和各族各界人士，高举爱国主义、社会主义旗帜， 坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，认真履行职能，推进工作创新，加强 自身建设，人民政协事业实现新发展、开创新局面。 一年来，常委会深入贯彻落实中共中央关于发展社会主义 协商民主的重大战略部署，突出工作重点，体现自身特色，主 要表现在四个方面。 一是把握政协性质定位，确保正确政治方向。毫不动摇坚 持中国共产党的领导，自觉在宪法法律和政协章程范围内开展 工作，准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治 协商机构、发扬人民民主重要形式的性质定位，切实发挥发扬 民主、参与国是、团结合作的重要平台作用。召开全国地方政 协工作经验交流会，进一步统一思想认识，推动各级政协把坚 持中国共产党的领导、坚持人民政协性质定位、坚持大团结大 联合、坚持发扬社会主义民主的重要原则贯彻落实到履职工作 各方面。 二是坚持协商格局，增强协商议政实效。加强视察调研与 协商议政衔接，以调研促进协商质量提高、以协商促进调研成 果转化，议题涉及经济社会发展各方面，召开全体会议、五次 常委会议、二次专题协商会、二十次双周协商座谈会，各种协 商形式联动配合，情况介绍、会议发言、互动交流等方法综合 运用，进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商议政格局。 除召开政协全体会议外，还开展了一百零七项视察调研和四十 次协商活动，一千五百四十六位委员、四千六百九十七人次参 加，占委员总数的百分之六十九点八。 三是注重问题导向，强化民主监督职能。按照开展监督 有计划、有题目、有载体、有成效的要求，针对重大改革举措 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 231 落实和群众关切，开展投资审批制度改革、腾格里沙漠污染治 理、小型农田水利建设、环卫工人权益保障等十二项监督性强 的调研议政活动，坚持调研、协商、监督有机结合，深入一线 摸准情况，紧盯重点追踪监督，认真负责地提出批评性、建设 性意见建议，推动了相关工作改进和政策出台。 四是着力制度建设，不断完善工作机制。制定或修订委员 履职、专委会工作、提案办理协商、委员视察考察、专题调研 和反映社情民意信息等十项制度，进一步完善以政协章程为核 心，覆盖会议组织、经常性工作、自身建设的制度体系，推进 履行职能制度化、规范化、程序化。 一年来，常委会围绕中心、服务大局，统筹推进政治 协商、民主监督、参政议政，认真履职尽责，主要做了以下 工作。 （一）强化理论学习，不断夯实共同思想政治基础。深 入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力在深入持 久、落实见效上下功夫。召开政协常委会议专题学习贯彻中共 十八届五中全会精神，深刻认识创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不断增强 贯彻落实的思想自觉和行动自觉。召开“积极培育和践行社会 主义核心价值观”专题议政性常委会议，着力凝聚思想政治共 识和价值理念共识。开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西 斯战争胜利七十周年系列活动，组织学习习近平总书记在纪念 大会上的重要讲话，召开海峡两岸学术研讨会，支持中国宗教 界和平委员会举办和平祈祷活动，大力弘扬爱国主义精神和伟 大抗战精神。按照懂政协、会协商、善议政的要求，举办常委 会集体学习讲座、在京委员学习报告会、政协干部培训班共 232 十八大以来重要文献选编（下） 二十二次，九千一百余人次参加。 （二）聚焦中心任务，紧扣“十三五”规划制定调研议 政。把为制定“十三五”规划建言献策作为服务大局的主攻方 向，接续调研、接力建言。从四月开始集中三个月时间，连续 开展五十六次视察调研和协商议政活动，认真研究扩大消费需 求、推进现代农业建设、制造业转型升级、化解产能过剩、实 施创新驱动发展战略、国家实验室建设、推进品牌建设、建设 主体功能区、促进就业创业、推动西部小康攻坚、西北地区治 水、东北黑土地保护、“一带一路”沿线民族地区发展、京津 冀协同发展中的大气污染防治、长江经济带发展中的湿地保护 等重要问题。召开“围绕‘十三五’规划制定建言献策”专题 议政性常委会议，形成专题报告，为中央决策提供参考。中共 十八届五中全会召开后，组织委员围绕“十三五”规划制定， 通过视察调研、提案、社情民意信息等形式继续议政建言。每 季度召开一次宏观经济形势分析会，举办中国经济社会论坛和 人口资源环境态势分析会等，加强动态性、综合性研究，及时 为应对经济下行压力、完善宏观调控政策建言献策。 （三）充分发挥优势，助推全面深化改革和全面依法治国 重大举措落地。把握专题协商会切口适中、专题性强、时间紧 凑的特点，分别围绕行政审批制度改革、人民法院司法体制改 革进行专题协商，会前深入视察调研，会上积极互动交流，会 后及时报送意见建议，既有推动关联性改革的建议，又有促进 改革落地的措施，收到良好效果。针对群众期待、社会关注的 金融财税体制改革、规范城管执法行为、建设工程消防审核验 收、无争议遗产继承权公证、农村土地确权登记等开展视察调 研，侧重从民主监督角度推动落实。对环境保护税法、海洋环 境保护法、促进科技成果转化法、医疗纠纷预防与处理条例等 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 233 法律法规草案提出意见，就道路交通安全法实施、涉税专业服 务社会组织立法等调研协商，推动相关法律法规的完善和贯彻 执行。 （四）关注群众期待，努力推进民生改善。坚持履职为 民，谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。持续关注区域性 整体脱贫问题，围绕宁夏、贵州和秦巴山区等集中连片贫困地 区发展进行跟踪调研，开展协商座谈。紧扣教育、医疗、就 业、环保等热点问题开展视察调研，就乡村教师队伍建设、高 校办出特色、创新人才培养、发展特殊教育、仿制药质量、中 医药发展、转基因农产品安全、农村环境污染治理、残疾人权 益保障等献计献策。着眼更好满足人民群众精神文化需求， 围绕发挥中华优秀传统文化作用、传统媒体和新兴媒体融合发 展、非物质文化遗产传承保护等调研议政。组织委员和专家 深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，通过物资捐 赠、知识讲座、慰问演出、义诊会诊等形式，为群众送上真情 关爱。编报社情民意信息七百九十七期，受理委员和社会各界 人士来信八万八千余件、来访二百五十五批次，认真反映群众 诉求。 （五）广泛凝心聚力，促进民族团结、宗教和睦。贯彻 落实中央民族工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、中央第 六次西藏工作座谈会精神，自觉用中央精神指导政协做好民族 和宗教工作。参加庆祝西藏自治区成立五十周年活动和新疆维 吾尔自治区成立六十周年活动，深入企业、社区、学校、农牧 区和寺庙，开展慰问看望、政策宣传、座谈交流等活动，更好 发挥少数民族界、宗教界委员桥梁纽带作用，促进各民族交往 交流交融，巩固维护祖国统一和促进民族团结进步基础。聚焦 影响和制约民族地区发展突出问题深入调研，就川藏大通道建 234 十八大以来重要文献选编（下） 设、包虫病防治、少数民族医药传承发展、少数民族优秀传统 文化保护等提出建议，推动相关政策出台。召开少数民族界、 宗教界委员反映社情民意座谈会。积极引导宗教与社会主义 社会相适应，就《宗教事务条例》实施情况及宗教房产政策落 实、宗教慈善事业发展等建言献策。 （六）密切联谊交流，共同致力实现祖国统一和中华民族 伟大复兴。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治 澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事，及时向港澳 委员通报内地经济社会发展情况和政协工作情况，组织港澳委 员就加强苏澳和豫港交流合作、构建东部丝绸之路经济带、建 设国家自主创新示范区等赴内地考察，为港澳与内地融合发展 提出意见建议。加大对港澳青少年工作力度，组织以港澳政协 委员为主导的青年社团代表到内地进行体验式学习考察，让他 们亲身感受国家发展成就，增强国家意识。坚持“九二共识” 的共同政治基础，以科技、法律、文化交流为纽带，加强同台 湾岛内有关社会组织和团体沟通合作，推进全国政协委员与台 湾民意代表机制化交流，针对台资企业在大陆经济转型升级中 遇到的新问题等开展调研协商，为促进两岸关系和平发展汇集 力量。深化与海外侨胞和归侨侨眷团结联谊，邀请海外侨胞列 席政协会议、参加政协活动，围绕中高端留学人才回国创业等 调研考察。 （七）深化对外交往，营造国家发展良好外部环境。按 照国家外交工作总体部署和政协工作重点，务实开展高层交 往，积极宣传中国梦和“一带一路”愿景与行动，宣传中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度，增进国际社会对我国 国情、政治制度和人民政协的了解，深化与有关国家双边关 系，推动重要领域务实合作。有序开展公共外交和人文交流， 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 235 加强同外国政治组织、经济社会团体、主流媒体、智库和民众 的友好往来。召开国际形势分析会，就建立新型国际关系、国 际和地区热点问题、做好对外交往工作等建言献策。围绕深化 “十三五”时期对外开放，提升长江经济带开放型经济水平， 扩大沿边开放、建设面向南亚东南亚辐射中心等开展专题调 研，为形成全方位对外开放新格局提出建议。加强中国经济社 会理事会与相关国际组织联系，支持中国经济社会理事会、中 国宗教界和平委员会就涉藏涉疆等问题开展工作，为维护和捍 卫国家核心利益发挥了积极作用。 （八）坚持改革创新，加强履职能力建设。加强和改进委 员学习培训，创立人民政协讲坛，将学习讲座列入常委会议议 程，使学习和提高履职能力更好地结合。强化委员在政协工作 中的主体地位，就人民政协制度建设、重点协商议题等问题征 求全体政协委员意见，完善政协委员数据库，拓展委员履职平 台。改进视察调研工作，促进各民主党派、政协专门委员会、 地方政协等开展联合调研，探索集体调研与分组调研平行展开 的模式，增强调研参与度和实效性。改进会议活动组织工作， 设立政协全体会议会风会纪督查组，完善大会发言遴选机制， 采取综合报告和专题报告相结合的形式，充分反映常委会议等 议政成果。提案立案严格标准、突出质量，提案办理加强协 商、注重实效，办复提案五千零三件，办复率百分之九十九点 五。成立政协各专门委员会分党组，扎实开展“三严三实”专 题教育，严格落实中央八项规定精神，持续改进工作作风，推 进机关各项建设。 各位委员，过去一年全国政协工作取得的成绩，是以习近 平同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是各级党委、政 府和社会各界大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级 236 十八大以来重要文献选编（下） 组织和广大委员团结奋斗的结果。广大政协委员以高度的政治 责任感、强烈的委员意识和良好的精神风貌，认真履职，扎实 工作，为人民政协事业发展作出了新的贡献。在此，我代表全 国政协常委会表示衷心的感谢！ 我们也清醒看到，政协工作中还存在一些不足，对一些 重点问题的调查研究还不够深入，民主监督的相关机制还不够 健全，团结联谊的广度和深度需要不断拓展，委员履职服务工 作的质量和水平需要进一步提高。对这些问题，我们要高度重 视，认真研究解决。 二、二〇一六年主要任务 二〇一六年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年， 也是推进结构性改革的攻坚之年。人民政协工作总体要求是： 全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中 共中央关于发展社会主义协商民主的重大战略部署，按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经 济发展新常态，坚持团结和民主两大主题，聚焦全面建成小康 社会目标，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想 政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工 作主线，突出问题导向，强化短板意识，着力增强协商议政实 效，着力强化民主监督职能，着力做好团结联谊工作，着力 提高调查研究水平，为实现“十三五”发展良好开局作出积极 贡献。 （一）深入学习贯彻中共十八届五中全会精神。通过专题 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 237 报告、研讨交流等形式，组织委员深入学习把握以习近平同志 为总书记的中共中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习 贯彻关于“十三五”时期经济社会发展的重要思想，学习领会 和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实 把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来、统一到中央 决策部署上来。把学习贯彻中共十八届五中全会精神同学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，进一步提高思想 认识，深刻把握我国发展面临的重大机遇和挑战，增强责任意 识，明确工作重点，自觉服从服务于全面建成小康社会目标， 巩固团结奋斗共同思想政治基础。 （二）紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策。聚焦 “十三五”规划实施、推进供给侧结构性改革和去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板的重点任务，认真落实二〇一六 年协商计划，组织开展视察调研，努力形成一批有力度、有分 量的调研议政成果。专题议政性常委会议分别以“实施精准扶 贫、精准脱贫，提高扶贫实效”和“促进社会主义文艺繁荣发 展”为议题，抓住农村贫困人口脱贫这一最突出的短板和更好 弘扬中国精神、凝聚中国力量的重大课题，认真调查研究，深 入协商议政。专题协商会由二次增加到三次，针对“东北三省 工业转型升级”、“推动大众创业、万众创新”、“深化医药卫生 体制改革”等重点问题，把视察调研和协商议政结合起来，提 出意见建议。灵活运用双周协商座谈会，深入协商健全现代农 业科技推广体系、国际科技合作与大科学计划、《快递条例》 的制定、重视特殊教育、推进养老服务、加强农作物秸秆综合 利用等切口小、专业性强、接地气的具体问题。每季度举办宏 观经济形势分析会，为保持经济持续健康发展献计献策。选取 加快高档数控机床和工业机器人产业发展、推进“一带一路” 238 十八大以来重要文献选编（下） 建设和国际产能合作、土地资源保护利用和土壤污染防治、三 江源地区生态保护和建设等重要问题，深入研究论证，提出对 策建议。 （三）进一步提高民主监督实效。人民政协民主监督是社 会主义协商民主建设的重要内容，是帮助党和政府改进工作的 重要方式。要聚焦中共中央重大改革举措、重要政策贯彻执行 情况和“十三五”时期重要约束性指标的落实，准确定位，把 握方向和原则，以组织监督性强的视察调研活动为主，多种形 式配合，增强监督实效。围绕加强城市规划工作、食品安全监 管体系建设、自然保护区建设与管理、大气污染防治、无障碍 环境建设运行、大运河申遗成功后的保护与利用等课题开展民 主监督，并选择其中一些课题召开以监督为特色的双周协商座 谈会。重视发挥协商活动、委员提案、大会发言、视察调研、 反映社情民意信息和委员来信来访等民主监督作用。总结各级 政协开展民主监督的成熟做法和经验，制定改进人民政协民主 监督的办法，进一步完善政协民主监督的组织领导、权益保 障、知情反馈、沟通协调机制，提高监督工作制度化水平。 （四）认真做好凝心聚力工作。全面贯彻党的民族政策和 宗教政策，围绕城镇化进程中少数民族流动人口服务与管理、 培养宗教界中青年代表人士等问题调研议政，发挥少数民族 界、宗教界代表人士作用，促进民族团结、宗教和睦。全面准 确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方 针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区行政长官和 政府依法施政，鼓励港澳地区政协委员发挥双重积极作用，为 促进内地与港澳合作发展献计出力，广泛深入地参与港澳青少 年工作。在坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础上，继 续促进两岸关系和平发展，继续发展与台湾有关社会组织和团 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 239 体的联系交往，促进两岸经贸文化交流合作，开展面向台湾青 少年的体验式交流，针对在大陆就读台湾学生的就业情况开展 调查研究。加强与海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊，关心海外 华裔新生代的培养教育，推动归侨侨眷权益保护工作。举办孙 中山先生诞辰一百五十周年纪念活动，学习、继承和发扬孙中 山先生的爱国思想、革命意志和进取精神，进一步团结海内外 中华儿女同心实现中国梦。按照国家外交工作总体部署，积极 开展高层互访、公共外交和人文交流，发挥中国经济社会理事 会、中国宗教界和平委员会等平台作用，努力为营造良好国际 环境作贡献。 （五）切实加强和改进调查研究。要精心选题，以问题 为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题， 突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产 生活实际问题，察实情、讲实话、谋实策。要整合资源，以委 员为主体、吸收有关专家学者参加，形成专业结构优化、研究 能力互补的调研队伍。要实事求是，认真分析和研究问题，如 实反映情况，坦诚提出建议。要深入一线，沉到基层，选好样 本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事 实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议 提实。 （六）不断加强自身建设。要完善委员联络制度，落实委 员履职工作规则。进一步加强委员队伍建设，政协委员应该懂 政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行。贯 彻落实全国政协专门委员会通则，加强专委会组织建设和履职 能力建设，充分发挥专委会分党组作用，推动专委会工作更加 活跃、有序、深入地开展。改进提案、大会发言、反映社情民 意信息、文史资料、学习和新闻宣传等工作。发挥中国人民政 240 十八大以来重要文献选编（下） 协理论研究会作用，深入研究政协工作重要问题。就加强人民 政协协商民主建设的实施意见贯彻执行情况开展调查研究，推 动各级政协协商民主实践。深入推进党风廉政建设，巩固拓展 “三严三实”专题教育成果，开展好“学党章党规、学系列讲 话，做合格党员”学习教育，改进工作作风，加强机关干部队 伍建设。 三、更好发挥人民政协作为爱国统一战线 组织的作用 习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话和 《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，从党和国家事业 发展全局出发，深刻分析并科学回答了巩固和发展统一战线一 系列重大问题，是指导统一战线事业发展的纲领性文件。人民 政协作为爱国统一战线组织，要深入学习贯彻习近平总书记重 要讲话精神，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、 民主监督、参政议政职能，认真做好协调关系、理顺情绪、增 进共识、加强团结的工作，努力汇聚实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。 （一）坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社 会主义事业的领导核心，也是爱国统一战线的领导核心，这是 历史的选择、人民的选择。做好人民政协工作，最根本的是要 坚持党的领导。党对人民政协的领导，主要体现在政治领导、 思想领导、组织领导，体现在坚持和完善中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度，体现在政协党组织团结带领广大政协 委员坚定贯彻执行党的路线方针政策。团结和民主是政协工作 的两大主题，准确把握人民政协的性质定位是政协工作的基 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 241 石，坚持“主题”和“基石”是党在政协工作的基本要义，也 是在政协贯彻好党的路线方针政策的关键。协商民主是实现党 的领导的重要方式，在政协工作中尤为重要。政协党组织向党 委提出的政协年度协商计划等重要建议，都应该在充分听取广 大政协委员意见，并和党外人士平等协商后产生；政协的一切 重要活动都应该在充分协商后，依章程、按程序实施。平等协 商、相互尊重不是形式，而是做好政协工作的保证，也是党的 优良作风在政协工作中的体现。 （二）广泛凝聚思想政治共识。共识是合作共事之基、团 结奋斗之要。人民政协必须始终把增进思想政治共识作为重大 政治任务，落实到履行职能的全部工作之中。凝聚共识最重要 的是正确处理一致性和多样性关系，坚持求同存异。在人民政 协，“同”是基础和前提，就是共同致力坚持和发展中国特色 社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是我们团结奋 斗的最大思想政治共识和最大公约数；“异”是客观现实和重 要特征，政协委员来自方方面面，利益诉求、知识背景、社会 阅历、生活方式等不尽相同，对某个具体问题的看法和认识总 会存在差异，随着社会发展和时代变迁，有些差异在减少和消 弭，同时还可能出现新的差异。一致性是共同思想政治基础的 一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，必须在尊重多样 性中寻求一致性，具体意见有分歧但在基本原则上要有共识， 思想观念有不同但在社会主义核心价值观上应聚共识。要坚持 爱国主义，弘扬天下为公、兼容并蓄、崇尚和合等中华民族优 秀传统文化，自觉立足社会主义初级阶段基本国情，立足“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在各种履职活动 中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败 共识和价值观共识等，做到增进一致而不强求一律、尊重差异 242 十八大以来重要文献选编（下） 而不扩大分歧、包容多样而不弱化主导，自觉抵制和反对一切 违背、损害和削弱共同思想政治基础的言行，不断巩固已有共 识，凝聚新的共识。 （三）进一步扩大团结面。适应我国经济社会发展状况和 社会阶层结构深刻变化，人民政协必须把加强大团结摆在更加 突出位置，团结的面越宽越好，团结的人越多越好，团结的同 心圆越大越好。要切实尊重和保障党外人士民主权利，加强对 各党派团体参加政协共同性事务的协商，不断深化中国共产党 同党外人士的合作共事。要积极拓展工作领域，不忘老朋友， 结交新朋友，多交挚友和诤友，进一步加强同党外知识分子、 少数民族人士、宗教界人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结 联谊，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和 归国留学人员等联系沟通，通过各种议政平台和交流渠道，更 多创造有序参与协商、合理表达诉求的条件。 （四）更好把握政协团结联谊工作特点。政协联系和服 务各族各界代表人士，要积极探索新形势下团结联谊工作的有 效方法，切实做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相 交共奋斗。始终坚持平等议事，有平等才能沟通、有平等才有 信任，参加协商的各方都应该遵循协商民主原则，要表达也要 倾听，要批评也要谅解，要勇于坚持真理也要自觉修正不足， 不强加于人，不先怀成见，不因人废言，在讨论对话中深化思 想认识，不断加强团结目标下的民主和民主基础上的团结。始 终坚持真诚服务，把加强思想引导同提高能力素质结合起来， 帮助委员知情明政，更好服务履职工作。始终坚持良好作风， 待之以诚、以诚示人，动之以情、以情感人，晓之以理、以理 服人，靠人格品行、靠作风形象，不断增进思想认同和政治认 同。始终坚持探索创新，鼓励专门委员会、界别和政协机关更 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 243 多开展恳谈交流、走访看望等特色联谊活动，适应信息化要求 开通政协官方微博，充分发挥门户网站等作用，让广大委员更 加便捷地履职尽责，更多地感受政协组织的关怀和温暖。 （五）切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用。全 国有六十多万各级政协委员，把他们紧密团结在党的周围，并 通过他们广泛团结和联系起更多群众，就能为实现中华民族伟 大复兴的中国梦汇聚更大力量。要切实增强群众观念和服务意 识，以国家大局为重，以民生关切为念，深入界别群众和基层 群众之中，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、 解疑释惑的工作，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、 社会和谐促进者，让广大人民群众感到政协委员就在身边、 人民政协离自己很近。要鼓励政协委员履行民主监督职能，探 索民主监督的有效形式，支持他们反映群众诉求，提出批评 意见，帮助党和政府改进工作。政协委员中的共产党员要自觉 践行“三严三实”要求，增强政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，带头弘扬党的统一战线和老一辈革命家的优良 传统，善交朋友、广交朋友、深交朋友，以自己的模范行为， 更好团结广大委员和各界人士为实现党的总目标总任务共同 奋斗。 各位委员，我们正站在新的历史起点上，携手创造中华 民族更加幸福美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平 同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结一 心、开拓进取，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟 大复兴的中国梦而努力奋斗！ 244 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展 * （二〇一六年三月四日） 习 近 平 大家好！今天，我和俞正声同志来看望全国政协民建、工 商联界委员，同大家一起讨论交流，感到非常高兴。首先，我 代表中共中央，向在座各位委员，并通过你们向广大民建、工 商联成员和非公有制经济人士，向广大政协委员，致以诚挚的 问候！ 刚才，大家就保持经济持续健康发展、推进供给侧结构 性改革、促进非公有制经济健康发展等问题作了很好的发言， 提出了有价值、有分量的意见和建议，有关部门要认真研究 吸收。 过去的一年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内 改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局 的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主 动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，经 济增长继续居于世界前列，改革全面发力、纵深推进，经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新的 * 这是习近平同志参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委 员联组会时的讲话。 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 245 重大进展，全年主要目标任务顺利完成，“十二五”规划圆满 收官。 这些成绩来之不易，是中共中央坚强领导的结果，是全国 各族人民团结奋斗的结果，也凝结着各民主党派、全国工商联 和在座各位委员的心血和智慧。去年，民建中央、全国工商联 发挥自身优势，围绕推动长江经济带发展、落实精准扶贫、加 快科技成果转化、营造良好创新环境、民营企业参与“一带一 路”建设、支持小微企业发展等课题，深入调查研究，提出了 不少好的意见和建议，对我们的工作给予很大促进。我向大家 表示衷心的感谢！ 下面，结合大家发言和关心的问题，我讲几点意见。 一、坚持和完善社会主义基本经济制度。 实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济 制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主 义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必 然要求。 我国非公有制经济，是改革开放以来在中国共产党的方针 政策指引下发展起来的，是在中国共产党领导下开辟出来的一 条道路。中共十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同 发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济 是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。中共十六大提出 “毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支 持和引导非公有制经济发展”。中共十八大进一步提出“毫不 动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律 保护”。中共十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经 济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会 246 十八大以来重要文献选编（下） 发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济 财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利 益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经 济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制 经济活力和创造力。中共十八届四中全会提出要“健全以公平 为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自 然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。中共十八 届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非 国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创 造力”。 我之所以在这里点一点这些重要政策原则，是要说明， 我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且 是不断深化的，从来没有动摇。中国共产党党章都写明了这一 点，这是不会变的，也是不能变的。 我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会发展中的地 位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经 济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营 造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。 我国是中国共产党领导的社会主义国家，公有制经济是长 期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人 民生活改善作出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富，当然要 让它发展好，继续为改革开放和现代化建设作出贡献。我们强 调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有 制经济发展不是对立的，而是有机统一的。我们国家这么大、 人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经 济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰 高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 247 不是相互排斥、相互抵消。 我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是在我们党和国 家方针政策指引下实现的。长期以来，我国非公有制经济快速 发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发 挥了重要作用。非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家 税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要 依托，是经济持续健康发展的重要力量。 当然，公有制经济也好，非公有制经济也好，在发展过程 中都有一些矛盾和问题，也面临着一些困难和挑战，需要我们 一起来想办法解决。但是，不能一叶障目、不见泰山，攻其一 点、不及其余。任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制 经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是 不符合我国改革发展要求的，因此也都是错误的。 二、贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。 改革开放以来，党和国家出台了一系列关于非公有制经济 发展的政策措施。特别是中共十八大以来，随着全面深化改革 不断推进，关于非公有制经济发展的政策措施更加完善。 中共十八届三中、四中、五中全会推出了一系列扩大非 公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。主要有：鼓励非 公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混 合所有制企业，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领 域，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制 经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许具备条件 的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，允许社会资 本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，鼓励社 会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事 业，等等。 248 十八大以来重要文献选编（下） 为贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，我们接续出台了一大批相关政策措施，可以说，已经形成 了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制 经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。 由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策 落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多； 政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象大量存在； 一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是 中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张；等 等。对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了“三座 大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。 尽管这些问题大多处在政策执行层面，是政策执行落实 不到位形成的，但影响了政策的有效性，必须下决心解决。一 方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加 大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处。政策不落 实或落实不到位、落实走样等问题，主要是“最后一公里”问 题。我还是那句话，一分部署，九分落实。各地区各部门要从 实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项 政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。 当前，重点要解决好以下问题。一是要着力解决中小企业 融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、 高效、便捷的服务。二是要着力放开市场准入，凡是法律法规 未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国 政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开 放。三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企 业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主 创新提供技术支持和专业化服务。四是要着力引导民营企业利 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 249 用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培 育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。五是要进一步 清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规 范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。 “十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常 态。新常态既是挑战，也是机遇，关键看怎样认识和把握，认 识到位、把握得好，工作得力，就能把挑战变成机遇。民营企 业应该发挥主观能动性和创新创造精神，正确认识、积极适应 新常态，争取新常态下的新作为、新提升、新发展。比如，实 施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大 战略，带来了许多难得的重大机遇，民营企业完全可以深度参 与其中，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现产业 优化升级。还比如，“十三五”规划建议提出了五十项重大举措 和三百多项具体措施，这些也都为非公有制经济发展提供了重 大机遇。 我国经济发展韧性强、潜力足、回旋余地大的优势凸显， 我国仍然是全球投资机会最好的国家，非公有制经济发展、非 公有制经济人士施展才华面临的空间更加广阔、机遇更加充 分、前景更加美好，完全可以有更大作为。信心很重要。我国 发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。广大非公有 制经济人士要准确把握我国经济发展大势，提振发展信心，提 升自身综合素质，完善企业经营管理制度，激发企业家精神， 发挥企业家才能，增强企业内在活力和创造力，推动企业不断 取得更新更好发展。 三、推动广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会主 义事业建设者。 我在去年的中央统战工作会议上强调，非公有制经济要健 250 十八大以来重要文献选编（下） 康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。广大非公有制 经济人士也要认识到这一点，加强自我学习、自我教育、自我 提升。不要听到这个要求就感到不舒服，我们共产党内对领导 干部也是这样要求的，而且要求得更严，正所谓“金无足赤， 人无完人”。我们都要“自强不息，止于至善”。 许多民营企业家都是创业成功人士，是社会公众人物。 用一句土话讲，大家都是有头有脸的人物。你们的举手投足、 一言一行，对社会有很强的示范效应，要十分珍视和维护好自 身社会形象。要深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的 理想信念教育实践活动，始终热爱祖国、热爱人民、热爱中国 共产党，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经 营、创业创新、回报社会的典范，在推动实现中华民族伟大复 兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇章。要注重对年轻一 代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企 业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。广大民营企业 要积极投身光彩事业和公益慈善事业，致富思源，义利兼顾， 自觉履行社会责任。工商联开展的“万企帮万村”精准扶贫行 动很好，要抓好落实、抓出成效。 我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把 好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家不理不睬，对 他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护。为了 推动经济社会发展，领导干部同非公有制经济人士的交往是经 常的、必然的，也是必须的。这种交往应该为君子之交，要亲 商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间 的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关 系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。 我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说， 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 251 我看就是“亲”、“清”两个字。 对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企 业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积 极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多 引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓 “清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私 心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。 对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委 和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔 热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做 到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问 题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故 意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自 身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的， 不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。 守法经营，这是任何企业都必须遵守的一个大原则。公有 制企业也好，非公有制企业也好，各类企业都要把守法诚信作 为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线 不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不 做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。 中共十八大以来，我们党加大反腐败斗争力度，坚持“老 虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，查处了 一大批违纪违法案件。反腐败斗争有利于净化政治生态，也有 利于净化经济生态，有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面 目，把被扭曲了的东西扭回来。如果很多有大大小小权力的人 都在吃拿卡要，为个人利益人为制造障碍，或者搞利益输送、 暗箱操作，怎么会对经济发展有利呢？这一点，相信广大正直 252 十八大以来重要文献选编（下） 的民营企业家都有切身感受。同时，我也要说，查处的有些腐 败案件涉及民营企业，有些是涉案领导干部主动索贿，有些 是企业经营者主动行贿。如果是主动索贿，那是我们没有管教 好，要加大管教力度。如果是企业经营者主动行贿，那就要引 以为戒，千万不能干这种事！ 今明两年，民主党派、工商联将陆续换届，地方人大、政 协也面临换届，对有贡献的非公有制经济人士做适当政治安排 是一项重要工作。要坚持标准、严格程序、认真考察，做好综 合评价，真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能 力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来。要积极 支持包括中国民主建国会在内的各民主党派加强思想、组织、 制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能 力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。对民 主党派反映的履行职能等方面遇到的一些问题，要积极创造条 件，帮助研究解决。工商联要加强自身建设，增强工商联组织 的凝聚力、影响力、执行力，推动工商联所属商会改革，切实 担负起指导、引导、服务职责。 253 政府工作报告 * （二〇一六年三月五日） 李 克 强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议， 并请全国政协各位委员提出意见。 一、二〇一五年工作回顾 过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近 平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的 信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中 有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会 主义现代化建设取得新的重大成就。 ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到 六十七万七千亿元，增长百分之六点九，在世界主要经济体 中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨 幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业 一千三百一十二万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一 大亮点。 * 这是李克强同志在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告。 254 十八大以来重要文献选编（下） ——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的 比重上升到百分之五十点五，首次占据“半壁江山”。消费对经 济增长的贡献率达到百分之六十六点四。高技术产业和装备制 造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降百分之五 点六。 ——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进， 互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万 众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长百分之二十一点 六，平均每天新增一万二千户。新动能对稳就业、促升级发挥 了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。 ——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收 入实际增长百分之七点四，快于经济增速。去年末居民储 蓄存款余额增长百分之八点五，新增四万多亿元。又解决 六千四百三十四万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加 大，农村贫困人口减少一千四百四十二万人。 科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技 术取得重大进展，国产 C919 大型客机总装下线，屠呦呦获得诺 贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民 倍感振奋和自豪！ 回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂 严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为六年来最低， 国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震 荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国 内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对 “三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题， 需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经 济总量超过六十万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值 政府工作报告 255 每增长一个百分点的增量，相当于五年前一点五个百分点、十 年前二点五个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增 加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步 一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展 前行的步伐！ 一年来，我们主要做了以下工作： 一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为 应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施 定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结 构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地 方政府债券置换存量债务三万二千亿元，降低利息负担约二千 亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适 度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加 大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强 水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱 环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网 购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波 动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风 险的底线，维护了国家经济金融安全。 二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不 搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深 入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放 三百一十一项行政审批事项，取消一百二十三项职业资格许可 和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批 精简百分之八十五，全面实施三证合一、一照一码。加强事中 事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全 社会创业创新热情日益高涨。 256 十八大以来重要文献选编（下） 财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支 付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步 实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推 出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加 大，中央政府定价项目减少百分之八十，地方政府定价项目减 少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革 有序推进，全面深化改革的成效正在显现。 坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整 出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便 利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目 减少一半，百分之九十五以上实行备案管理，实际使用外资 一千二百六十三亿美元，增长百分之五点六。非金融类对外直 接投资一千一百八十亿美元，增长百分之十四点七。推广上海 自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币 加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投 资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协 定和中国—东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显 现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取 得突破性进展。 三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱 动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举 措，落实“互联网＋”行动计划，增强经济发展新动力。一大批 创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方 式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓 新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制 造二〇二五》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企 业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能， 政府工作报告 257 推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能九千多万 吨、水泥二亿三千万吨、平板玻璃七千六百多万重量箱、电解 铝一百多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节 能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排 行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。 四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇 化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展， 重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发 展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施 一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政 策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础 设施建设，新型城镇化取得新成效。 五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财 力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点 解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性 安居工程住房基本建成七百七十二万套，棚户区住房改造开工 六百零一万套，农村危房改造四百三十二万户，一大批住房困 难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学 条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区 农村学生人数又增长百分之十点五。全面推开县级公立医院综 合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、 优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养 老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建 设。广大人民群众有了更多获得感。 六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。 国务院提请全国人大常委会审议法律议案十一件，制定修订行 258 十八大以来重要文献选编（下） 政法规八部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。 建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对 自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大 事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行 动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有 力维护了公共安全。 我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中 央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三 章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐 败斗争，一批腐败分子受到惩处。 我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜 利七十周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战 场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和 平、共守正义的坚定信念！ 一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人 出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚 太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导 人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论 坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取 得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好 合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加 强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在 国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央 统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协 力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各 政府工作报告 259 民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特 别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞， 表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政 府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展 中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年 我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长 乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区 和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还 不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教 育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较 多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发 生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉 事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失 惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足， 有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、 乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进 一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始 终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负 人民重托。 各位代表！ 二〇一五年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发 展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书 记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁 重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基 调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措， “十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续 260 十八大以来重要文献选编（下） 较快发展。国内生产总值年均增长百分之七点八，经济总量稳 居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大 国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业， 工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费 成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单 位国内生产总值能耗下降百分之十八点二，主要污染物排放量 减少百分之十二以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业 里程达到十二万一千公里，其中高速铁路超过一万九千公里， 占世界百分之六十以上。高速公路通车里程超过十二万公里。 南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信 网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、 高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探 月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水 平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续 缩小。城镇新增就业人数超过六千四百万人。城镇保障性安居 工程住房建设四千零一十三万套，上亿群众喜迁新居。农村贫 困人口减少一亿多，解决三亿多农村人口饮水安全问题。六是 社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险 实现全覆盖，基本养老保险参保率超过百分之八十。文化软实 力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显 著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国 际影响力又上了一个大台阶。 “十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主 义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增 强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实 现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！ 政府工作报告 261 二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针 对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树 立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明 确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列 支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个 方面。 ——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实 现全面建成小康社会目标，到二〇二〇年国内生产总值和城乡 居民人均收入比二〇一〇年翻一番，“十三五”时期经济年均增 长保持在百分之六点五以上。加快推进产业结构优化升级，实 施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到二〇二〇年， 先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全 员劳动生产率从人均八万七千元提高到十二万元以上。届时， 我国经济总量超过九十万亿元，发展的质量和效益明显提高。 在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的 成就。 ——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是 引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深 入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目， 建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一 批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试 262 十八大以来重要文献选编（下） 验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、 物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强 国。到二〇二〇年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿 领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到百分之二点 五，科技进步对经济增长的贡献率达到百分之六十，迈进创新 型国家和人才强国行列。 ——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调 发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释 放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实 现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约 一亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约一亿人在中西部地 区就近城镇化。到二〇二〇年，常住人口城镇化率达到百分之 六十、户籍人口城镇化率达到百分之四十五。实施一批水利、 农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布 局、标准化生产、社会化服务。到二〇二〇年，粮食等主要农 产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提 高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以 “三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横 向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强 重大基础设施建设，高铁营业里程达到三万公里、覆盖百分之 八十以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约三万公里， 实现城乡宽带网络全覆盖。 ——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚 持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深 入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护 红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后 五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别 政府工作报告 263 下降百分之二十三、百分之十五、百分之十八，森林覆盖率达 到百分之二十三点零四，能源资源开发利用效率大幅提高，生 态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地 级及以上城市空气质量优良天数比率超过百分之八十。我们要 持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。 ——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改 革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立 现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决 定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态 的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国 际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸 易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前 国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网 络，基本形成开放型经济新体制新格局。 ——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚 持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板， 朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行 标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域 性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加 公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普 及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动 年龄人口平均受教育年限从十点二三年提高到十点八年。实现 城镇新增就业五千万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差 距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区 住房改造二千万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高一 岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施 公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质 264 十八大以来重要文献选编（下） 生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。 做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成 小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一 要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今 后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险 明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以 经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国 经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展 中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用 改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓 好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低 端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供 给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不 断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。 经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强 变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双 引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展 正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新 经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制 创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现 代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息 网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业 链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机 与活力。 从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。九亿 多劳动力、一亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们 最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依 政府工作报告 265 靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是 一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一 定能够浴火重生、再创辉煌。 展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小 康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业 前景一定会更加光明！ 三、二〇一六年重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进 结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开 放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调， 适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微 观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把 握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力 加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升 传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短 板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期 经济社会发展良好开局。 今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长百分之六 点五至百分之七，居民消费价格涨幅百分之三左右，城镇新增 就业一千万人以上，城镇登记失业率百分之四点五以内，进出 口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基 266 十八大以来重要文献选编（下） 本同步。单位国内生产总值能耗下降百分之三点四以上，主要 污染物排放继续减少。 经济增长预期目标百分之六点五至百分之七，考虑了与全 面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要， 也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠 民生，有百分之六点五至百分之七的增速就能够实现比较充分 的就业。 综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更 大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看， 世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大 宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定 不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长 期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵 痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑 战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有 过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济 韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力， 创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚 强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要 我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展 目标。 今年要重点做好八个方面工作。 （一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区 间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、 有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后 手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统 政府工作报告 267 筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取 结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良 好环境。 积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字 二万一千八百亿元，比去年增加五千六百亿元，赤字率提高到 百分之三。其中，中央财政赤字一万四千亿元，地方财政赤字 七千八百亿元。安排地方专项债券四千亿元，继续发行地方政 府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体 中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。 适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业 负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从五月一 日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服 务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确 保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金， 停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。 三是将十八项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到 所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和 个人负担五千多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府 投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优 化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。 加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划 分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地 方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放 权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付 规模增长百分之十二点二。全面推开资源税从价计征改革。依 法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政 实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各 268 十八大以来重要文献选编（下） 级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。 稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币 M 预期增长 2 百分之十三左右，社会融资规模余额增长百分之十三左右。要 统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币 政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成 本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。 深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提 高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利 率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人 民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开 发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试 点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本 市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立 巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿 色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿 规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域 的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕 解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以 供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市 场活力和社会创造力。 推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。 以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继 续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不 到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。 深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权 力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行 政府工作报告 269 政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基 金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、 竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价 格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新 事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机 抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。 推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公 示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网＋政务服务”，实 现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创 造空间。 充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战 略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞 争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣 除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税 收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将 国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自 主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互 联网＋”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、 众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同 的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业 创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经 济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。 实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权 保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三 是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉 科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措 270 十八大以来重要文献选编（下） 施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人 员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人 先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会 创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。 着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困 难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支 持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格 控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取 兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸 企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排一千亿元专 项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企 业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对 违规行为要严肃查处。 努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升 消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质 量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产， 培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促 进制造业升级。深入推进“中国制造＋互联网”，建设若干国家 级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强 基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造 升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业 综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创 意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服 务业精细化水平。建设一批光网城市，推进五万个行政村通光 纤，让更多城乡居民享受数字化生活。 大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚 决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企 政府工作报告 271 业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。 推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘 经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深 化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高 层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本 投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转 变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更 多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决 历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。 更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交 通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性 壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核 准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平 等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非 公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳 定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、 共同发展。 （三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大 需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、 投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定 而持久的内需支撑。 增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势， 破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养 老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络 信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互 动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络， 促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电 272 十八大以来重要文献选编（下） 动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。 在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产 品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制 度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范 旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。 发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施 和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很 大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路 投资八千亿元以上、公路投资一万六千五百亿元，再开工二十 项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油 气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排五千 亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设 基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础 设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本 合作模式，用好一千八百亿元引导基金，依法严格履行合同， 充分激发社会资本参与热情。 深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我 国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。 一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇 落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综 合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的 城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗 等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更 多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进 城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区 住房改造六百万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民 住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性 政府工作报告 273 需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。 建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公 租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的 科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工 建设城市地下综合管廊二千公里以上。积极推广绿色建筑和建 材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建 筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城 市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居 环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。 优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实 京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西 部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地 振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区 在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济 转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发 展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋 生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。 （四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫 不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村 改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞 争力。 加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民 生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等 问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调 整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补 分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理 收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工， 274 十八大以来重要文献选编（下） 发展畜牧业，延伸农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草方 案，今年退耕还林还草一千五百万亩以上，这件事一举多得， 务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭 农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培 养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土 地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集 体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。 强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特 殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地一亿五千万亩， 新增高效节水灌溉面积二千万亩。探索耕地轮作休耕制度试 点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创 建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全 国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引 导带动更多资金投向现代农业建设。 改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度， 新建改建农村公路二十万公里，具备条件的乡镇和建制村要加 快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内 实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施 饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居 环境整治，建设美丽宜居乡村。 实施脱贫攻坚工程。今年要完成一千万以上农村贫困人口 脱贫任务，其中易地搬迁脱贫二百万人以上，继续推进贫困农 户危房改造。中央财政扶贫资金增长百分之四十三点四。在贫 困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。 大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通 电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能 力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入 政府工作报告 275 开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。 扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质 保量完成。 （五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。 面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质 增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增 强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。 扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国 际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互 联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建 设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、 境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成 为和平友谊纽带、共同繁荣之路。 扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运 作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策， 设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装 备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。 促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多 措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优 化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。 增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保 尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持 企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发 展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服 务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海 关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链 中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一 276 十八大以来重要文献选编（下） 窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。 扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。 提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一 般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力 度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引 导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发 区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投 资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。 加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴 关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协 定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道， 推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸 体系。 （六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治 理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强 力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。 重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排 放量要分别下降百分之二，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下 降百分之三，重点地区细颗粒物（PM ）浓度继续下降。着 2.5 力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用， 减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电 厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅 炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶 持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制 直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车 三百八十万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进 城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环 政府工作报告 277 境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行 在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境 保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑 息纵容者必须依法严肃追究。 大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善 扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能 源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快 传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分 类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成 我国发展的一大支柱产业。 加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天 然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推 进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工 程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有 责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献 力量。 （七）切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民 生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民 生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不 能少。 着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创 业带动就业。今年高校毕业生将高达七百六十五万人，要落实 好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好 失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工 技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。 完成二千一百万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强 对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就 278 十八大以来重要文献选编（下） 业创业服务工作。 发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、 人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区 倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和 寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教 育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除 学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高 乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆 盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本 科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招 生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政 策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面 发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政 府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共 同托起明天的希望。 协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。 今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患 者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金一百六十 亿元，增长百分之九点六。整合城乡居民基本医保制度，财政 补助由每人每年三百八十元提高到四百二十元。改革医保支 付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公 立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药 品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培 养全科医生、儿科医生。在百分之七十左右的地市开展分级诊 疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均四十元提高到 四十五元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。 发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人 政府工作报告 279 事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关 系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健 康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农 田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药 安全放心。 织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金 标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定 划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改 革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员 救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城 乡低保人均补助标准分别提高百分之五和百分之八。加快健全 城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会 充满关爱和温暖。 推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚 共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国 主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻 出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强 文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活 动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民 素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培 育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建 设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜， 推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。 推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工 作，倡导全民健身新时尚。 加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区 建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组 280 十八大以来重要文献选编（下） 织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依 法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事 业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾 人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化 司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规 划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体 系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治 安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖 活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解 机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。 生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全 生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健 全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、 地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机 制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管 执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产 安全。 （八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重 任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府 要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩 上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政 府、廉洁政府和服务型政府。 坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府 及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维 和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积 极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统 媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切， 政府工作报告 281 使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人 大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社 会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建 设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推 进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间， 铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正 侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。 坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪 尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三 实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作 风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格 执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健 全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着 位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑 腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开 放三十多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。 上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。 对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用 地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励 各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。 各位代表！ 中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共 济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中 国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制 度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活 动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进 282 十八大以来重要文献选编（下） 各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政 策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色 村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行 动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。 我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗 教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促 进经济社会发展中的积极作用。 我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷 的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强 海内外中华儿女的向心力。 各位代表！ 过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要 紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、 改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建 设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和 制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领 域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后 勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军 队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建 设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。 推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分 考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防 和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。 各位代表！ 我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治 澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支 持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳 政府工作报告 283 独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功 能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相 信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。 我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政 治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完 整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融 合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青 年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民 族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。 各位代表！ 我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行 中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办 好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增 长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建 设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交 理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合 作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参 与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实 保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和 平与发展事业不懈努力！ 各位代表！ 奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同 志为总书记的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今 年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良 好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实 现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！ 284 全国人民代表大会常务委员会工作报告 * （二〇一六年三月九日） 张 德 江 各位代表： 现在，我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予 审议。 过去一年的主要工作 过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导 下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照 “四个全面”战略布局的要求，紧紧围绕党和国家工作大局依 法行使职权、积极开展工作。一年来，常委会制定五部法律， 修改三十七部法律和一个有关法律问题的决定，决定提请全国 人民代表大会审议的法律案一件，通过八个有关法律问题的 决定；检查六部法律实施情况，听取审议国务院、最高人民法 院、最高人民检察院十七个工作报告，开展三次专题询问和三 * 这是张德江同志在十二届全国人大四次会议上所作的工作报告。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 285 项专题调研，通过两个决议；审议通过专门委员会关于代表议 案审议结果的报告八个、代表资格审查委员会关于个别代表的 代表资格的报告六个，决定批准我国与外国缔结的条约、协定 以及加入的国际公约十一件，决定和批准任免一批国家机关工 作人员等。十二届全国人大三次会议确定的常委会各项任务已 经完成，常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是 中国特色社会主义制度的最大优势。常委会始终把坚持党的领 导贯彻于人大工作的各方面、全过程，坚持党中央的集中统一 领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的 党中央保持高度一致；始终坚持正确政治方向，统筹安排和推 进人大立法、监督、决定、任免、代表、对外交往、新闻宣传 以及理论研究、联系指导地方人大等各项工作和活动，保证党 的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效 执行，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。 一、重点领域立法迈出新步伐。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会抓住提高 立法质量这个关键，着力推进重点领域立法，立法工作呈现出 数量多、分量重、节奏快的特点，取得了一批新的重要成果， 支持和推动了改革发展稳定。 （一）加强国家安全领域相关立法。国家安全法是国家安 全领域的综合性、全局性、基础性法律，在构建国家安全法律 制度体系中起着统领作用。常委会贯彻党中央关于加快国家安 全法治建设的总体部署，把制定国家安全法摆在突出位置，经 过三次审议通过了国家安全法。这部重要法律，坚持总体国家 安全观，从中国国情和实际出发，科学界定国家安全的内涵， 明确规定了国家安全工作的指导思想、领导体制、基本原则、 286 十八大以来重要文献选编（下） 主要任务和保障措施等，为加快构建国家安全体系、走中国特 色国家安全道路夯实了法律基础。 反恐怖斗争事关国家安全、事关人民切身利益、事关改 革发展稳定全局，在当前国际国内反恐怖形势严峻复杂的背景 下，加强反恐怖主义工作尤为重要。常委会于二〇一五年十二 月通过反恐怖主义法，确定了我国反恐怖主义工作的基本原 则，健全了工作体制机制，强化了安全防范、应对处置、国际 合作和保障措施。在常委会通过的刑法修正案（九）中，将五 种恐怖相关活动列入刑事追责范围，加大了对恐怖主义、极端 主义犯罪的惩治力度。完善反恐怖主义相关法律，对于依法防 范和惩治恐怖活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产 安全，具有重要意义。 （二）推进民生领域立法。坚持以民为本、立法为民是做 好新形势下立法工作必须遵循的重要原则。针对社会反映强烈 的雾霾频发、污染严重等大气环境问题，常委会在持续加强监 督工作的同时积极推进相关法律的修改完善工作，对大气污染 防治法作出全面修订。这次修订，从强化政府、企业、社会防 治责任，完善大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污许 可制度，加大燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域污染 防治力度，健全重点区域联防联控、重污染天气应对机制等方 面，对这部法律作了重要修改完善，条文由原来的六十六条增 加至一百二十九条，使法律的针对性、可操作性和可执行性明 显增强。 老百姓吃得放心才能舒心。为了建立最严格的、覆盖全过 程的食品安全监管制度，针对食品安全领域存在的突出问题， 常委会及时修订了食品安全法。这次修订，突出预防为主、风 险防范，进一步完善食品安全风险监测、评估和安全标准等基 全国人民代表大会常务委员会工作报告 287 础性制度，实施食品生产、流通、餐饮服务全过程监管，强化 对违法生产经营、监管失职渎职等行为的法律责任追究，建立 包括有奖举报、信息发布、责任保险等在内的食品安全社会共 治体系，动员全社会力量依法严守“舌尖上的安全”。 反对家庭暴力是社会文明进步的重要体现，是维护家庭和 谐、社会稳定的必然要求。习近平主席二〇一五年九月在全球 妇女峰会上明确提出：“我们要努力消除一切形式针对妇女的暴 力，包括家庭暴力。”常委会制定的反家庭暴力法，强调反家庭 暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，明确了家庭暴力的 预防和处置机制措施，创设了人身安全保护令等制度，为推动 解决妇女、未成年人等群体遭受家庭暴力问题，维护平等和睦 文明的家庭关系，提供了更加完善的法律保障。 及时修改人口与计划生育法。贯彻党的十八届五中全会关 于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决策部署，常 委会作出关于修改人口与计划生育法的决定，自二〇一六年一 月一日起实施“全面两孩”政策。修改后的法律明确规定：国 家提倡一对夫妻生育两个子女；在国家提倡一对夫妻生育一个 子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生 子女父母光荣证》；获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按 照规定享受奖励、获得扶助。这次修改，是适应我国人口发展 出现的重大转折性变化，对生育政策作出的重大调整。这对于 促进我国人口均衡发展将产生广泛而深远的影响。 （三）完善刑事法律制度。常委会贯彻落实党中央关于深 化司法改革的精神，适应刑事司法工作新形势新要求，审议通 过了刑法修正案（九），共五十二条，对刑法作出较大幅度的 修改完善。主要是取消九个较少适用的死刑罪名；完善惩治贪 污受贿犯罪法律制度，针对特定情形规定了终身监禁、不得减 288 十八大以来重要文献选编（下） 刑或者假释；加大对网络犯罪的惩治力度，加强对妇女、未成 年人、老年人等人身权利的刑法保护；将扰乱法庭秩序、组织 考试作弊、组织资助非法聚集、编造和故意传播虚假信息等行 为明确规定为犯罪；取消嫖宿幼女罪名，对此类行为适用刑法 关于奸淫幼女的，以强奸论、从重处罚的规定。 （四）统筹做好各方面立法工作。立法权是全国人民代 表大会的一项重要职权。常委会认真做好大会审议法律案的前 期准备工作，继去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出 慈善法草案。内务司法委员会牵头起草了慈善法草案，常委会 对草案进行了两次审议，并两次向社会公开征求意见，经认真 修改后提请本次会议审议。此外，常委会还制定了深海海底区 域资源勘探开发法，修改了广告法、种子法、促进科技成果转 化法、教育法、高等教育法；审议了境外非政府组织管理法、 网络安全法、证券法（修订）、资产评估法、民办教育促进法 （修正）、野生动物保护法（修订）、电影产业促进法、中医 药法等法律草案。 常委会在立法工作中高度重视、深入推进科学立法、民 主立法，完善立法体制机制，增强立法工作的系统性、及时 性、针对性、有效性。一是经党中央批准，调整本届常委会五 年立法规划，主要是围绕协调推进“四个全面”战略布局，将 相关的立法项目增加列入立法规划，一类、二类立法项目从原 来的六十八件增至一百零二件。二是加强立法调研和评估，就 大气污染防治法、国家安全法、反恐怖主义法、广告法等法律 草案中涉及的重点难点问题进行专题论证。三是发挥人大代表 作用，健全法律草案征求代表意见制度，邀请代表参与立法 论证、调研、审议等工作。四是拓宽公民有序参与立法途径， 制定《向社会公布法律草案征求意见工作规范》，明确常委会 全国人民代表大会常务委员会工作报告 289 会议初次审议和再次审议的法律草案都应当及时向社会公布。 反家庭暴力法草案向社会公开后，收到社会各方面提出的意见 建议四万多条。建立健全立法专家顾问制度，完善立法决策咨 询机制。五是积极回应人大代表、政协委员和社会各方面的关 切，在有关法律起草、审议、修改工作中认真研究并积极吸纳 各方面提出的意见建议。六是建立基层立法联系点制度，发挥 其直接听取基层干部群众意见、接地气的“直通车”作用。 二、加强宪法实施和监督工作。 全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任 务和基础性工作。常委会始终恪守宪法原则，履行宪法监督职 责，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威，保证宪法全面有 效实施。 （一）建立宪法宣誓制度。常委会审议通过《全国人民代 表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，以国家立 法形式建立了我国的宪法宣誓制度，明确规定：“各级人民代表 大会及县级以上人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的 国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任 命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。”这是深 入推进依法治国、依宪治国的重大举措。宪法宣誓誓词，体现 了国家工作人员对祖国对人民应有的忠诚、担当和庄严承诺。 实行宪法宣誓制度，将有力地激励和教育国家工作人员忠于宪 法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施和监督。 （二）实施宪法规定的特赦制度。为了纪念中国人民抗 日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年，贯彻党中央决策部 署，根据宪法有关规定，常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的 决定，国家主席发布特赦令，对参加过中国人民抗日战争、中 国人民解放战争等四类部分服刑罪犯实行特赦。这是新中国成 290 十八大以来重要文献选编（下） 立以来第八次、也是改革开放以来第一次实行特赦，是实施宪 法规定的特赦制度、贯彻全面依法治国和体现人道主义精神的 新实践，具有重大政治意义和法治意义。 （三）制定国家勋章和国家荣誉称号法。国家功勋荣誉表 彰制度是宪法规定的国家重要制度。为了依法褒奖作出突出贡 献的杰出人士，培育和弘扬社会主义核心价值观，增强中国特 色社会主义事业的凝聚力和感召力，常委会根据宪法第六十七 条第十六项的规定，在总结以往授勋实践经验基础上，起草并 审议通过了国家勋章和国家荣誉称号法。这部法律，明确了国 家勋章和国家荣誉称号的设立、授予对象、授予程序等最主 要、最基本的制度，为推动建立健全党和国家功勋荣誉表彰制 度体系奠定了重要法治基础。 （四）健全规范性文件备案审查制度。对规范性文件实行 备案审查，是维护宪法尊严、保证国家法制统一的重要制度。 常委会以贯彻实施修改后的立法法为契机，加强备案审查制度 和能力建设。常委会工作机构与有关方面共同建立法规、规章 和规范性文件备案审查衔接联动机制。经过多年的努力，我国 各类法规、规章、司法解释和规范性文件都已纳入备案审查范 围；经审查，发现有违反宪法法律的，依法依规予以撤销和纠 正，实行有件必备、有备必审、有错必纠。一年来，常委会工 作机构对“一府两院”报备的三十多件行政法规、司法解释逐 件进行审查，对部分地方性法规开展主动审查，研究各方面提 出的二百多件审查建议，认真做好备案审查工作。 三、依法支持和推动全面深化改革工作。 常委会坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，通过 立法、监督等工作，保证重大改革举措于法有据、顺利实施。 （一）以授权决定形式支持相关改革试点工作。对与现行 全国人民代表大会常务委员会工作报告 291 法律规定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先试的改革举 措，常委会按照法定程序作出授权决定，为局部地区或者特定 领域先行先试提供法律依据和支持。一年来，我们先后就开展 人民陪审员制度改革试点、开展公益诉讼改革试点、开展药品 上市许可持有人制度试点和有关问题、开展农村承包土地的经 营权和农民住房财产权抵押贷款试点、在实施股票发行注册制 改革中调整适用证券法有关规定等，分别作出授权决定，明确 规定了授权的范围、内容和期限。同时，要求有关方面依法做 好改革试点工作，及时总结实践经验，并将实施情况向全国人 大常委会报告。 （二）统筹修改部分法律中同类或者相关的规定。持续推 进简政放权、放管结合、优化服务，必须及时修改或者废止那 些已经不合时宜的法律规定。常委会在认真审议国务院相关议 案的基础上，区别不同情况，采取统筹修改形式，分别通过了 六个关于修改法律的决定，涉及二十四部法律和一个有关法律 问题的决定，对其中有关行政审批、价格管理等方面的部分条 款一并作出修改。还修改了商业银行法的个别条款，删去关于 商业银行存贷款比例不得超过百分之七十五的规定，以利于商 业银行适度加大信贷投放、增强支持实体经济发展的能力。 （三）听取审议“一府两院”相关改革工作情况报告。常 委会近年来先后作出多个有关改革开放试验试点的授权决定。 二〇一五年四月，常委会听取审议了国务院关于自由贸易试验 区工作进展情况的报告，积极评价上海自贸试验区建设取得的 阶段性成果和广东、天津、福建三个新设自贸试验区的进展情 况，对积极稳妥、深入推进自贸试验区建设提出了一些加强和 改进的意见建议。八月，常委会审议了最高人民法院、最高人 民检察院关于刑事案件速裁程序试点情况的中期报告，强调继 292 十八大以来重要文献选编（下） 续加强对试点工作的组织指导和监督检查，及时进行总结和评 估，为完善刑事诉讼程序提供可靠依据。十二月，在授权国务 院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批试行期届满之 际，常委会审议了国务院关于实施情况的相关报告，根据实际 情况对届满后有关问题作出决定。 四、在增强监督实效上取得新进展。 常委会依法行使监督职权，围绕中心、服务大局、突出重 点，着力增强监督实效，推动党中央重大决策部署贯彻落实， 促进依法行政、公正司法。 （一）加大执法检查力度。执法检查是人大监督的法定形 式和重要途径。一年来，常委会共检查职业教育法、消费者权 益保护法、农业法、水污染防治法、老年人权益保障法、民族 区域自治法等六部法律的实施情况。委员长、副委员长担任执 法检查组组长，带队赴地方开展监督检查，在常委会会议上作 执法检查报告，主持常委会专题询问。注重加强跟踪监督，在 二〇一四年开展大气污染防治法执法检查、听取审议相关报告 的基础上，二〇一五年专门安排听取审议国务院关于研究处理 大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告；还 听取审议国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见 的报告，持续推动加强和改进相关工作。 常委会抓住法律实施中的突出问题和薄弱环节，研究提出 解决问题、完善制度的意见建议，督促和推动有关方面全面有 效实施法律。国务院及其有关部门高度重视、认真落实执法检 查报告和常委会审议意见提出的建议，积极研究制定整改落实 措施，解决了一批实际问题，健全完善了相关制度机制。针对 职业教育法执法检查中提出的以就业为导向提高职业教育办学 质量、促进产教深度融合和校企共同育人、促进普通本科高等 全国人民代表大会常务委员会工作报告 293 院校转型发展等意见建议，教科文卫委员会加强跟踪督促，有 关部门修订了高职专业目录，颁布了高职专业设置管理办法， 专业总数由原来的一千一百七十个调减至七百四十八个；制定 实施关于深入推进职业教育集团化办学的指导性文件，全国已 建成一千多个职教集团；制定实施《高等职业教育创新发展行 动计划（二〇一五——二〇一八年）》、《关于引导部分地方 普通本科高校向应用型转变的指导意见》等。 （二）加强预算决算审查监督。常委会依法听取审议决 算、审计工作、预算执行情况等报告，审查批准二〇一四年中 央决算。要求各级政府和有关部门认真贯彻实施修改后的预算 法，深化财税体制改革，规范预决算编制和管理，推进财政资 金统筹使用，提高财政资金使用绩效。 审议批准关于二〇一五年地方政府债务限额的议案，听 取审议关于加强地方政府债务管理情况报告。提出从紧控制地 方政府债务增长，严格限定举债程序和资金用途，正确处理当 前和长远的关系，完善债务考核评价、风险评估和应急处置机 制，切实防范和化解地方政府债务风险。 （三）促进经济持续健康发展。常委会听取审议关于计划 执行情况等报告，充分肯定国务院及有关方面的工作，认为我 国经济发展实现了稳中有进、稳中有好，成绩来之不易。提出 要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步认识、适应和引领经 济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，促进经 济持续健康发展和社会大局稳定。 听取审议关于信息化建设及推动信息化和工业化深度融合 发展、稳定和完善农村土地承包关系等工作情况的报告。强调 要明确信息技术发展战略，推进共性关键技术攻关和自主创新 294 十八大以来重要文献选编（下） 体系建设，强化信息公共服务，加快信息科技成果转化应用， 加快推进我国信息化建设和“两化融合”。要求认真做好农村土 地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包土地纠纷及人 地矛盾，依法维护农民权益，有序开展农村土地制度改革试点 工作，加快构建新型农业经营体系，发展现代农业。 常委会组织有关专门委员会、工作委员会围绕“十三五” 时期经济社会发展若干重要问题开展专题调研，形成二十四份 专题调研报告，涉及财政经济、教科文卫、节能环保、民族侨 务、养老服务、“三农”、粤港澳合作等诸多领域，为研究编制 “十三五”规划纲要提供重要参考，也为审查批准“十三五” 规划纲要做了必要准备。 （四）推动保障和改善民生。保障改善民生、促进社会公 平正义，是常委会监督工作的重点。在听取审议关于公共文化 服务体系建设工作情况报告中，常委会要求有关方面加强公共 文化体育设施建设和队伍建设，加大公共文化产品和服务供给 力度，创新公共文化管理体制和运行机制，让人民群众享有更 多更好的文化发展成果。在听取审议关于深化医药卫生体制改 革工作进展情况报告中，常委会充分肯定深化医改工作取得的 显著成绩，同时强调要增强攻坚克难的信心和勇气，立足中国 实际，持续不断地把改革推向深入；坚持保基本、强基层、建 机制的基本原则，尽力而为、量力而行；加强顶层设计，完善 体制机制，积极探索医改这一世界性难题的中国式解决办法， 推进健康中国建设。 （五）继续加强对司法工作的监督。听取审议最高人民 法院关于行政审判工作情况报告、最高人民检察院关于刑罚执 行监督工作情况报告，提出要认真贯彻实施修改后的行政诉讼 法，提高行政审判工作水平；规范和完善刑罚执行监督机制， 全国人民代表大会常务委员会工作报告 295 严格适用减刑、假释、保外就医程序。最高人民法院召开全国 法院电视电话会议，专题部署进一步加强和改进新形势下行政 审判工作。最高人民检察院认真落实常委会审议意见，作出了 《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》。 常委会把健全监督工作机制、完善监督工作方式方法， 作为加大监督力度、增强监督实效的重要途径，进行了一些新 的探索。一是研究提出《关于改进审计查出突出问题整改情况 向全国人大常委会报告机制的意见》。二〇一五年六月，常委 会听取审议国务院年度审计工作报告，对查出的问题提出整改 意见。十二月，常委会听取审议了国务院关于审计查出问题整 改情况的报告，并结合审议报告进行了专题询问。这在人大监 督工作方面还是第一次。从整改情况看，对审计工作报告中反 映的重点问题，财政部、发展改革委等六个部门进行了认真整 改，并提出了整改情况报告；对其他问题，四十七个部门、单 位对七百七十二个问题进行了认真整改。审计发现的违法违纪 问题线索，审计署已经移送有关方面查处。二是研究提出《关 于改进完善专题询问工作的若干意见》，结合审议职业教育 法、水污染防治法两个执法检查报告分别开展专题询问，拓宽 了专题询问的范围；国务院领导同志在常委会会议上作专项工 作报告，参加常委会联组会议，回答询问、听取意见，参加常 委会执法检查组会议，充分体现了政府对人大负责、受人大监 督和加快建设法治政府的精神。 五、推动地方人大工作完善发展。 地方人大工作是做好新形势下人大工作的重要组成部分。 常委会着眼于坚持和完善人民代表大会制度、形成人大工作整 体合力、增强人大工作整体实效，注重加强同地方人大的工作 联系，加强工作指导与支持，拓展工作协同与交流，共同推动 296 十八大以来重要文献选编（下） 人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。 （一）加强县乡人大工作和建设。县乡人大是基层国家 权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，在推进国家治理 体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。二〇一五年六 月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡 人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大 工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要 举措。常委会及时修改地方组织法、选举法、代表法，重点对 县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的 相关规定作出修改完善，为加强县乡人大工作和建设提供法律 依据和保障。九月，全国人大常委会办公厅召开加强县乡人大 工作和建设座谈会，推动地方各级人大认真学习、全面贯彻落 实中央精神和有关法律规定。各地结合实际研究制定具体措 施，及时完善相关法规和工作规则，努力把各项任务要求落到 实处。 （二）以立法法修改为契机积极推动地方立法工作完善 发展。修改后的立法法赋予了设区的市地方立法权，对加强立 法工作、提高立法质量提出了许多新要求。这是健全立法体 制、推动地方人大工作完善发展的重要举措。为了全面贯彻实 施立法法，全国人大常委会法工委召开全国地方立法研讨会， 三十一个省（区、市）和八十多个有地方立法权的设区的市人 大相关负责同志参加会议，重点就发挥人大在立法工作中的 主导作用、扎实推进赋予设区的市地方立法权工作进行交流研 讨，进一步明确了工作方向。我们还加强调研、总结经验，积 极推动省、自治区人大常委会做好设区的市依法行使地方立法 权的确定工作。举办三期立法法培训班，对各省（区、市）和 一百七十八个设区的市、自治州的八百七十三名立法工作者进 全国人民代表大会常务委员会工作报告 297 行培训，支持地方人大加强立法工作队伍和能力建设。 （三）做好县乡人大换届选举调研工作。从二〇一六年 开始，全国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开，有九亿多 选民将参加选举，直接选举产生二百五十多万名县乡两级人大 代表。这是全国人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主 政治建设的一次重要实践。我们组成专题调研组，总结实践经 验，广泛听取意见，针对人大代表选举工作面临的新形势新问 题，研究提出了关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举 工作的指导性文件。 （四）密切与地方人大的联系。继续邀请各省（区、市） 人大常委会负责同志列席全国人大常委会会议；定期召开情况 通报会，及时向地方通报全国人大常委会有关工作情况；健全 向地方人大征询立法意见机制。常委会部署开展执法检查时， 请有关省（区、市）协同开展相关检查。有关专门委员会、常 委会工作机构通过座谈会、通报会、学习班等形式，开展经验 交流、专题研讨，加强同地方人大相关机构的工作联系和协 同。积极推进地方人大信息化建设。经过连续三年的努力，完 成了对全国二千八百五十多个县级人大常委会主任或副主任的 集中培训。地方人大积极支持全国人大常委会的工作，在协助 开展执法检查、专题调研、代表服务保障、对外交往等方面做 了大量工作。 六、深化和拓展代表工作。 常委会坚持尊重代表主体地位，把充分发挥代表作用作为 密切联系群众的主要渠道、作为提高常委会工作质量的重要基 础，完善代表工作机制，不断提高代表工作水平。 （一）进一步加强同全国人大代表的联系。落实委员长会 议组成人员、常委会委员直接联系代表工作意见，通过多种方 298 十八大以来重要文献选编（下） 式听取代表对常委会工作的意见建议。继续扩大代表列席常委 会会议和参与立法、监督、调研等活动。一年来，有三百七十 多名代表列席常委会会议，三百多名代表参加常委会执法检查 活动，六百多名代表分别参加最高人民法院、最高人民检察院 组织的视察调研活动。 （二）认真审议代表议案、办理代表建议。去年大会主 席团交付有关专门委员会审议的五百二十一件代表议案，已全 部审议完毕。其中，九十一件议案涉及的十七个立法项目、五 个执法检查项目已经常委会审议通过或组织实施，二十二件 议案涉及的八个立法项目正在审议，一百五十九件议案涉及的 四十九个立法项目已列入常委会立法规划计划。有关专门委员 会在审议过程中，认真研究采纳代表意见，及时提出了议案审 议结果报告。 去年大会期间代表提出的八千二百三十九件建议、批评 和意见，有关部门已经办理完毕并答复了代表。“一府两院” 和有关方面高度重视代表建议办理工作。国务院常务会议专门 听取国务院部门办理代表建议工作情况汇报，提出明确要求。 各承办单位加强与代表的直接沟通，注重改进自身工作，推动 有关问题解决。据统计，建议所提问题得到解决或者计划逐步 解决的占建议总数的百分之八十点一。我们将十三个代表团、 二千六百三十八人次代表联名提出的一百八十五件建议归类合 并，确定为二十项重点督办建议，交由四十三家承办单位办 理，并由全国人大七个专门委员会督办。经过多方面努力，办 理工作取得明显成效。结合关于推进长江经济带建设、实施制 造强国战略等一批建议的办理，有关部门制定出台了多项规划 方案和政策措施，有力推动了相关工作开展。 （三）支持和保证全国人大代表依法履职。组织一千七百 全国人民代表大会常务委员会工作报告 299 多名代表参加专题调研，为代表参会履职打下了良好基础，也 促进了代表深入基层、深入群众，了解社情民意。举办四期代 表专题学习班、研讨班和一期少数民族代表学习班，最高人民 法院、最高人民检察院、监察部、财政部的主要负责同志在学 习班上作专题报告，一千一百多名代表参加，围绕主题开展学 习研讨和交流，取得良好效果。 七、积极开展对外交往工作。 贯彻党和国家外交工作总体部署，充分发挥人大对外交 往的特点和优势，积极开展同外国议会和多边议会组织的交流 合作。 （一）巩固拓展议会机制交流。中国全国人大与俄罗斯联 邦委员会、国家杜马共同建立新的中俄议会合作委员会并召开 第一次会议，两国立法机关领导人共同主持，保持了中俄议会 合作高水平运行。安排美国众议院高级别代表团访华并首次访 问西藏，与欧洲议会举行两次机制交流会议，重启中断多年的 中日议会交流机制。正式启动与蒙古国家大呼拉尔机制交流， 与秘鲁、阿根廷议会建立政治对话机制。加强与主要大国的议 会外交，提升互信水平，促进互利合作。 （二）扎实推进议会多边外交。二〇一五年是世界反法 西斯战争胜利和联合国成立七十周年，委员长率团出席在美国 纽约联合国总部召开的第四次世界议长大会，提出将“和平与 发展”列入大会主题、把消除贫困和促进经济社会发展作为 二〇三〇年可持续发展议程的核心目标等主张；出席在俄罗斯 举行的首次金砖国家议会论坛，丰富了金砖国家合作内容，增 强了信心和凝聚力。积极参与各国议会联盟、亚太议会论坛、 亚洲议会大会等多边组织活动，主动提出中国倡议，提升发展 中国家的国际影响力，维护发展中国家共同利益。 300 十八大以来重要文献选编（下） （三）密切各层次友好往来。积极开展与俄罗斯、韩国、 印度、法国、匈牙利等国家议会的高层交往，接待巴基斯坦、 意大利、南非、孟加拉、越南等四十九个议会代表团和其他来 访团。发挥外事委员会交流窗口作用，推进有关专门委员会、 工作委员会与外国议会的对口交流。围绕深化务实合作、推动 “一带一路”建设与有关国家发展战略对接，加强政策协调和 法律保障，不断完善有利于合作的政策和法律环境。结合重点 立法项目，积极开展立法经验互学互鉴。 我们在对外交往中，坚决维护国家主权、安全、发展利 益。利用各种场合、采取多种形式，广泛宣传中国特色社会主 义道路、理论、制度，广泛宣传中国发展的巨大成就，深入阐 释中国梦的丰富内涵和重大意义，讲好中国人大故事，增进国 际社会对中国的了解、信任和支持。 八、大力加强自身建设。 始终把思想政治建设放在首位，坚持用邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精 神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定中国特色社会主义道 路自信、理论自信、制度自信。深入开展“三严三实”专题教 育，坚定理想信念，切实增强思想自觉和行动自觉，始终以严 和实的精神做好人大工作。坚持不懈抓作风建设，继续改进会 风文风，积极开展调查研究。深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。坚持常委会 党组集体学习制度，认真办好常委会专题讲座，全面提升运用 法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。全国人大机 关切实贯彻“三严三实”要求，全面加强思想、组织、作风和 制度建设，在全国人大工作中充分发挥了参谋助手和服务保障 作用。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 301 常委会加强对各专门委员会的领导，注重发挥专门委员 会的重要作用。各专门委员会结合实际认真履行法定职责，做 了大量富有成效的工作。一是贯彻落实常委会立法规划，牵头 起草种子法（修订）、证券法（修订）、野生动物保护法（修 订）等法律草案，依法提请审议；对其他国家机关负责起草的 法律案，提前介入起草工作，认真审议并提出报告；法律委员 会加强法律案统一审议工作，积极采纳吸收各方面意见建议， 广泛凝聚立法共识。二是围绕常委会确定的监督议题，具体组 织实施执法检查，深入开展专题调研，提出务实中肯的改进意 见建议，跟踪监督常委会审议意见研究处理情况；财政经济委 员会加强经济运行情况分析，依法做好计划规划草案、预算决 算草案的审查工作。三是认真审议代表议案，积极督促有关方 面加大重点督办建议办理工作力度，努力做好对外交往、条约 审议等工作，为提高全国人大及其常委会工作质量和水平作出 了积极贡献。 各位代表！ 全国人大常委会工作取得的成绩，是在以习近平同志为总 书记的党中央正确领导下，全国人大代表、常委会组成人员、 各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员兢兢业业、履 职尽责、扎实工作的结果，是国务院、最高人民法院、最高人 民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、团结协作的结 果，是全国各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代 表全国人大常委会表示祟高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，同协调推进 “四个全面”战略布局的新要求相比，同人大代表和人民群众 的新期盼相比，我们的工作还存在一些差距和不足。在立法工 作中的主导作用有待充分发挥，监督工作实效需要着力增强， 302 十八大以来重要文献选编（下） 发挥人大代表作用、密切联系群众的相关制度需要健全并更好 落实，深入基层调研、回应社会关切尚有不足，人大理论研究 有待加强，人大新闻宣传工作需要改进。我们要高度重视这些 问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不 断加强和改进各项工作。 今后一年的主要任务 二〇一六年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全 国人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以 立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经 济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大 胜利作出新贡献。 一、加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律 规范体系。 法治是发展的可靠保障。党的十八届五中全会明确提出， 加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨 道。常委会要认真实施修改后的立法法和调整后的立法规划， 抓紧抓好重点领域立法，坚持立改废释并举，通过立法推动贯 彻落实新发展理念；深入推进科学立法、民主立法，遵循和把 握立法规律，着力提高立法质量，使每一项立法都符合宪法精 全国人民代表大会常务委员会工作报告 303 神、反映人民意志、得到人民拥护，以良法促进发展、保证 善治。 （一）完善社会主义市场经济等方面法律制度。紧紧围 绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着 力提高经济社会发展和市场经济运行的法治化水平。制定民法 总则，健全民事基本法律制度。制定环境保护税法、船舶吨税 法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等，修改证券法、中小企 业促进法等。坚持绿色发展，促进生态文明建设，构建最严格 的生态环境保护制度，修改水污染防治法、海洋环境保护法、 野生动物保护法等。 （二）统筹推进社会、文化等领域立法工作。在加强和 创新社会治理方面，制定中医药法、社区矫正法，修改民办教 育促进法、红十字会法。在深化文化体制改革方面，制定公共 文化服务保障法、电影产业促进法等。在促进军民融合发展、 深化国防和军队改革方面，制定国防交通法，修改现役军官法 等。在推进反腐败立法方面，制定国际刑事司法协助法，研 究修改行政监察法。制定境外非政府组织管理法、网络安全 法等。 （三）做好改革试点授权决定相关工作。按照党中央的决 策部署，依法及时作出有关改革试点的授权决定，确保在法治 轨道上推进改革。认真审议有关授权试点工作情况的中期报告 和到期报告，深入总结评估试点工作的做法和成效，依法推动 试点经验推广复制，适时修改完善有关法律。 （四）发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持党对人 大工作的领导，立法工作中的重大问题和重要立法项目，由常 委会党组及时向党中央请示报告，依法按程序做好相关工作。 加强人大对立法工作的组织协调和综合指导，健全相关专门委 304 十八大以来重要文献选编（下） 员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案机制，推动和督 促有关方面按照立法规划计划及时组织起草法律草案。发挥立 法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，完善立 法论证、听证、评估机制，建立对重大利益调整的论证咨询制 度，制定立法项目征集和论证工作规范。 二、依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。 人大及其常委会监督“一府两院”的工作和实施有关法律 情况，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国 家一切权力属于人民的宪法原则。常委会要把宪法法律赋予的 监督权用起来，紧扣党中央提出的新发展理念、改革举措、法 治要求，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，确保宪法法 律得到有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推 进结构性改革，推动“十三五”规划纲要全面实施。 （一）加强宪法实施监督。加强宪法宣传教育，弘扬宪法 精神，开展好国家宪法日有关活动，组织好全国人大及其常委 会选举、决定任命的国家工作人员宪法宣誓工作。加强备案审 查工作，对新制定的行政法规、司法解释逐件进行主动审查研 究，有重点地探索开展对地方性法规的主动审查，认真做好对 各方面提出的审查建议的研究处理、反馈等工作，维护国家法 制统一和宪法法律权威。 （二）加强对法律实施情况的监督。检查食品安全法、水 法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安 全生产法等六部法律的实施情况；结合审议食品安全法、环境 保护法、安全生产法等三个执法检查报告开展专题询问，增强 针对性和实效性；加强跟踪督办，听取审议国务院关于研究处 理老年人权益保障法、食品安全法执法检查报告及审议意见情 况的反馈报告。听取审议国务院关于出境入境管理法执行情况 全国人民代表大会常务委员会工作报告 305 的报告。开展水污染防治法实施情况专题调研。 推动形成良好法治氛围和法治习惯，听取审议国务院关于 “六五”普法决议执行情况的报告，依法作出有关加强社会主 义法治宣传教育的决议。 （三）加大对财政预算决算的监督力度。听取审议 二〇一五年中央决算报告、二〇一五年中央预算执行和其他财 政收支的审计工作报告、预算执行情况报告；落实关于改进审 计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制，听取审 议国务院相关整改情况的报告，把督促审计查出突出问题整改 工作与审查监督政府、部门预算决算工作结合起来；就常委会 加强经济工作监督、加强中央预算审查监督两个决定的实施情 况开展专题调研，把加强人大预算审查监督的改革任务落到 实处。 （四）围绕推动经济社会发展加强监督。为加快形成引 领经济发展新常态的体制机制，加强供给侧结构性改革，坚持 和完善基本经济制度，听取审议国务院关于计划执行情况、深 化财政转移支付制度改革、国有资产管理与体制改革、农林科 技创新等工作情况的报告，开展建立政府综合财务报告制度专 题调研；听取审议国务院关于二〇一五年度环境状况和环境保 护目标完成情况、高等教育改革与发展、自然保护区建设和管 理工作情况的报告；围绕制定实施民族区域自治法配套法规情 况、城市基层自治组织建设有关问题进行专题调研。 为保证公正司法、提高司法公信力，以深化司法公开促进 司法公正、加强侦查监督维护司法公正作为监督议题，分别听 取审议最高人民法院、最高人民检察院有关工作报告。 三、充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道。 深入落实直接联系代表制度，通过多种方式听取和反映代 306 十八大以来重要文献选编（下） 表对常委会立法、监督等工作的意见建议；完善向代表通报重 要情况和征求意见工作，推动代表列席常委会会议、参加执法 检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化，确保来自基 层的代表都能列席一次常委会会议；建立计划、预算审查前听 取人大代表和社会各界意见建议机制。组织好代表专题学习活 动。推动“一府两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政 渠道。 制定完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，推动健 全代表联系人民群众的工作平台和网络平台，建立健全代表反 映人民群众意见和诉求的处理反馈机制，拓宽和畅通社情民意 表达和反映渠道，发挥人大代表桥梁纽带作用。 完善代表议案审议、代表建议办理工作机制和方式方法， 努力使审议办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工 作的过程。更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用，认 真研究吸纳代表的意见建议；加强对代表建议办理工作的督促 和协调，推动重点督办建议办理工作取得更多实效。 按照党中央关于加强和改进代表工作的精神，加强代表思 想、作风建设，支持选举单位依法加强代表履职监督，使人大 代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行代表职务，模范遵守 宪法法律，自觉遵守社会公德。 四、在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强 自身建设方面不断取得新成效。 贯彻中央外交大政方针和总体部署，加强人大对外交往的 谋划和运筹，重点做好与主要大国、周边国家和发展中国家议 会的交往工作，充实议会机制交流内涵，丰富交流形式，充分 发挥高层交往和专门委员会、友好小组、地方人大等多层次交 往的作用，推进议会多边外交，扩大国际话语权和影响力，更 全国人民代表大会常务委员会工作报告 307 好服从服务于“一带一路”建设和国家发展大局。 改进人大新闻宣传工作，大力宣传人民代表大会制度，加 强对人大立法、监督、决定、选举等工作的宣传解读，加强对 人大代表履职典型、地方人大工作经验的宣传介绍。创新人大 宣传工作方式方法，充分发挥传统媒体、新兴媒体的功能，增 强宣传工作实效。 推进人大理论研究工作，加强对党的十八大以来以习近平 同志为总书记的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全 面依法治国理论和实践创新成果的研究和阐释，加强人大智库 建设，积极探索人大工作特点和规律，为做好新形势下人大工 作提供理论支撑和智力支持。 认真做好联系指导地方人大的相关工作，推动地方人大全 面贯彻落实党中央关于加强县乡人大工作和建设的精神，密切 工作联系，完善工作协同，加强工作指导，发挥人大工作整体 功效。召开全国地方立法研讨会，继续办好立法法培训班，指 导地方立法工作。 认真做好全国县乡两级人大换届选举有关工作，坚持党的 领导，充分发扬民主，严格依法办事，加强换届选举工作指导 和督促，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。 进一步加强常委会自身建设，自觉坚持党的领导，严守 政治纪律和政治规矩。切实增强政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，围绕党中央决策部署履职尽责。推动践行“三 严三实”要求常态化、长效化，认真开展“学党章党规、学系 列讲话，做合格党员”学习教育，持之以恒抓好作风建设和廉 政建设，积极营造良好的政治生态。 各位代表！中华民族伟大复兴的光明前景召唤着我们，全 面建成小康社会的重大使命激励着我们。让我们更加紧密地团 308 十八大以来重要文献选编（下） 结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把发展的眼光放得 更远，把奋斗的脚步踩得更实，坚定信心、锐意进取，为实现 “十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社 会决胜阶段的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努 力奋斗！ 309 正确处理安全和发展的关系 * （二〇一六年四月十九日） 习 近 平 网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提， 发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。我们一定要认识 到，古往今来，很多技术都是“双刃剑”，一方面可以造福社 会、造福人民，另一方面也可以被一些人用来损害社会公共利 益和民众利益。从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突 出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传 导渗透。特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐患，网 络安全防控能力薄弱，难以有效应对国家级、有组织的高强度 网络攻击。这对世界各国都是一个难题，我们当然也不例外。 面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑，各 方面齐抓共管，切实维护网络安全。 第一，树立正确的网络安全观。理念决定行动。当今的 网络安全，有几个主要特点。一是网络安全是整体的而不是割 裂的。在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同 许多其他方面的安全都有着密切关系。二是网络安全是动态的 而不是静态的。信息技术变化越来越快，过去分散独立的网络 变得高度关联、相互依赖，网络安全的威胁来源和攻击手段不 * 这是习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上讲话的一部分。 310 十八大以来重要文献选编（下） 断变化，那种依靠装几个安全设备和安全软件就想永保安全 想法已不合时宜，需要树立动态、综合的防护理念。三是网络 安全是开放的而不是封闭的。只有立足开放环境，加强对外交 流、合作、互动、博弈，吸收先进技术，网络安全水平才会 不断提高。四是网络安全是相对的而不是绝对的。没有绝对安 全，要立足基本国情保安全，避免不计成本追求绝对安全，那 样不仅会背上沉重负担，甚至可能顾此失彼。五是网络安全是 共同的而不是孤立的。网络安全为人民，网络安全靠人民，维 护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、 广大网民共同参与，共筑网络安全防线。这几个特点，各有关 方面要好好把握。 第二，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。金融、 能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社 会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重，也是可能遭到重 点攻击的目标。“物理隔离”防线可被跨网入侵，电力调配指 令可被恶意篡改，金融交易信息可被窃取，这些都是重大风险 隐患。不出问题则已，一出就可能导致交通中断、金融紊乱、 电力瘫痪等问题，具有很大的破坏性和杀伤力。我们必须深入 研究，采取有效措施，切实做好国家关键信息基础设施安全 防护。 第三，全天候全方位感知网络安全态势。知己知彼，才 能百战不殆。没有意识到风险是最大的风险。网络安全具有很 强的隐蔽性，一个技术漏洞、安全风险可能隐藏几年都发现不 了，结果是“谁进来了不知道、是敌是友不知道、干了什么不 知道”，长期“潜伏”在里面，一旦有事就发作了。 维护网络安全，首先要知道风险在哪里，是什么样的风 险，什么时候发生风险，正所谓“聪者听于无声，明者见于未 正确处理安全和发展的关系 311 形”。感知网络安全态势是最基本最基础的工作。要全面加强 网络安全检查，摸清家底，认清风险，找出漏洞，通报结果， 督促整改。要建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共 享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险发生的规律、 动向、趋势。要建立政府和企业网络安全信息共享机制，把企 业掌握的大量网络安全信息用起来，龙头企业要带头参加这个 机制。 有专家反映，在数据开放、信息共享方面存在着部门利 益、行业利益、本位思想。这方面，要加强论证，该统的可以 统起来，发挥一加一大于二的效应，以综合运用各方面掌握的 数据资源，加强大数据挖掘分析，更好感知网络安全态势，做 好风险防范。这项工作做好了，对国家、对社会、对企业、对 民众都是有好处的。 第四，增强网络安全防御能力和威慑能力。网络安全的本 质在对抗，对抗的本质在攻防两端能力较量。要落实网络安全 责任制，制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护 措施。哪些方面要重兵把守、严防死守，哪些方面由地方政府 保障、适度防范，哪些方面由市场力量防护，都要有本清清楚 楚的账。人家用的是飞机大炮，我们这里还用大刀长矛，那是 不行的，攻防力量要对等。要以技术对技术，以技术管技术， 做到魔高一尺、道高一丈。 目前，大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博 弈、话语权博弈。我们提出了全球互联网发展治理的“四项原 则”、“五点主张”，特别是我们倡导尊重网络主权、构建网络空 间命运共同体，赢得了世界绝大多数国家赞同。 312 坚持实施积极的就业政策 * （二〇一六年五月六日） 李 克 强 今天召开座谈会，进一步听取大家对就业工作的意见。刚 才，听了有关部门和就业中介机构负责人的发言，对当前就业 市场情况和最新就业信息，特别是高校毕业生和农民工就业的 一些新情况，有了更深入的了解，也受到不少启发。总的感觉 是目前我国就业形势总体稳定，但也存在很大压力和隐忧。下 面，我讲几点意见。 一、就业直接关系经济社会发展大局。 我们党是执政党，我们的政府是人民政府，发展经济的 根本目的就是要让民生不断改善，让人民群众过上好日子。改 善民生的基础何在？就业是民生之本，有了就业才有收入，民 生才会逐步改善，社会才会安定。我们讲稳增长，主要就是为 了保就业。近年来，在经济增速放缓形势下，就业不降反增， 每年城镇新增就业一千三百多万人，失业率处在较低水平，成 为经济社会发展中的一大亮点。这主要得益于我们坚持实施积 极的就业政策，深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、 万众创新，大力发展新经济，保持了就业形势的基本稳定。同 时，人力资源社会保障、教育等系统广大干部职工作出了重要 * 这是李克强同志在就业工作座谈会上的讲话。 坚持实施积极的就业政策 313 贡献，相关促进就业的社会中介组织也发挥了积极作用。 当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。一方 面，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但总量仍然很大，有 九亿多人。据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有 二千五百万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业 率不上升，每年城镇新增就业规模不能低于一千万人，这是稳 定就业的底线。另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关 键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必 然会影响和反映到就业上来。就业总量压力将长期存在，结构 性矛盾会更加凸显，这给我们带来了新的挑战。 当前，世界经济增长乏力，国内经济下行压力加大，但需 要就业的人数不减，就业工作难度更大、要求更高。今年高校 毕业生人数有七百六十五万，创历史新高，还有五百多万中职 毕业生，都需要就业，军队退役人员的安置必须保证，在化解 过剩产能过程中也要防止出现大规模的下岗失业，另外还要给 农民工就业留出一定空间。我们要充分认识保持新增就业基本 稳定的重要性和艰巨性。虽然现在就业形势总体稳定，但潜在 风险不可低估。一季度制造业、建筑业的用工需求，降幅都在 两位数以上。占全国投资百分之六十以上的民间投资增长明显 放缓，特别是制造业投资放缓，其对就业的影响不可低估。我 们必须把工作做在前面，做好打硬仗的充分准备，既要打好经 济发展这场硬仗，也要打好稳定就业这场硬仗。 就业既是经济问题，也是社会问题和政治问题。可以说， 就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”。世界各国政府都 把就业放在突出位置。我们是社会主义国家，又是一个发展中 大国，必须更加重视就业，全力以赴做好就业工作。 314 十八大以来重要文献选编（下） 二、在经济转型中积极推动就业转型。 增加就业的根本在于经济发展。针对我国经济正处于新旧 动能转换的关键时期、就业领域总量压力和结构性矛盾并存的 新形势，必须牢牢抓住发展这个第一要务不放松，坚持实施积 极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整结构 拓展就业新空间，以深化改革激发就业潜力与活力，充分依靠 市场力量和更好发挥政府作用，形成促进扩大就业的综合效应 和持续动力。 目前我国经济在加快转型、产业结构在加快调整，这对 增加就业是机遇与挑战并存。我们在推进经济转型、结构调整 过程中，要努力创造新的就业机会，使就业总量不断增加。同 时，要积极推进就业转型，降低结构性失业风险，这也有利于 支撑经济转型升级。 一是推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型。 无论是就业主管部门的分析，还是就业中介机构的大数据都显 示，现在重化工业、建筑业等行业就业岗位减少，纺织业、房 地产业等就业需求下降，这些传统行业的就业能保持基本稳定 已很不容易，增加就业就更为困难，而服务业用工需求大幅度 增加。这与我国产业结构的调整方向是相吻合的。这几年，我 国就业弹性系数增大，经济增长带动就业效应增加，就是产业 结构优化的结果，其中主要是服务业快速发展。去年服务业占 国内生产总值的比重上升到百分之五十点五，首次占据“半壁 江山”，成为就业最大的“容纳器”。随着农业和工业就业人数的 减少，服务业吸纳的就业人数随之增加。要进一步采取措施， 支持服务业加快发展，不断提高服务业的就业容量。 二是推动以就业为主向就业与创业相结合转型。过去计 划经济体制下的就业，是政府分配工作，后来转向发展社会主 坚持实施积极的就业政策 315 义市场经济，就业也转为主要通过市场来实现。现在我们实施 创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，以创业带动 就业、将就业与创业结合起来，本身就是一种就业转型。近两 年，通过推进简政放权、放管结合、优化服务改革，特别是 商事制度改革，平均每天新增四万户市场主体，其中新增企业 一万多户。当然这里面有生有死，优胜劣汰是市场经济规律。 但据工商总局统计，现在市场主体生远大于死，成为带动就业 的主要力量。今后我们要持续推进“放管服”改革，落实鼓励 支持“双创”和“互联网＋”发展的政策措施，进一步营造良好 的就业创业环境。前不久我去西部地区的一个小镇考察，那里 有一片楼房，原来是提供给外资制造企业的，他们转走后，现 在通过发展“双创”，吸引了全国各地上万人在那儿创业，一片 红火景象。人力资源社会保障部、教育部在就业方面起着牵头 作用，要注意跟踪研究，提出有关政策建议。同时，商事制度 改革还有空间，“一照一码”实现了，“一个窗口”办事能不能 完全实现？还要推进“证照分离”改革，这不仅是工商总局的 事，其他部门也要配合。要注意在“放管服”改革中及时发现 问题，通过制度创新和完善政策解决问题。 三是推动以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业 为主转型。人是生产力中最活跃的因素，是发展的根本力量。 我国改革开放三十多年来的发展，主要是发挥了低成本劳动力 的优势，尤其是农民工功不可没。当前，我们推动转型发展， 就要把发展转向更多依靠人力人才资源和创新。人力资源和人 才资源从大概念来说都是人力资源。现在人力资源的概念与过 去有所不同，过去主要指劳动力的数量和体能，现在主要指劳 动力的质量和素质，包括知识、智力和职业技能等。从就业情 况看，目前一般的体力型劳动力是不缺的，但智力和技能型劳 316 十八大以来重要文献选编（下） 动力比较紧缺。一些就业中介机构分析，各行业人员需求中， 现在最缺的是信息技术、自动化技术方面的人才。随着传统产 业转型升级和新经济发展，今后智力和技能型劳动力需求将会 不断增加。我们要把扩大就业的立足点更多放在加快提高人力 资源素质，提高劳动者的知识、智力和技能水平上来。 扩大就业、推动就业转型，必须发挥好中小微企业和民 营经济的作用。在经济转型过程中，一些地方没有很好地转过 来，现在经济很困难，其中一个重要原因就是中小微企业不发 达。实际上，中小微企业在我国占绝大多数，其他国家也是这 样。千万不要小看中小微企业，他们生产效率高，在就业方面 发挥着主渠道作用。我国经济发展既要有顶天立地、有竞争力 的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业。这几年，我们对中 小微企业不断采取减免税费的措施，就是为了让他们更好地活 起来，更多地增加就业。 民营经济已成为吸纳就业的主要渠道，扩大就业必须推动 民营经济继续加快发展。我们坚持“两个毫不动摇”，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力，提高核心竞争力，更好激 发非公有制经济和民间投资的活力，支持民营企业扩大投资。 民营企业多是中小企业，量大面广，是吸纳就业的主力军。国 家统计局的数据显示，二〇一五年与二〇〇六年相比，国有企 业减少就业人员九百多万，而民营企业增加七千多万，其中 二〇一五年比二〇一四年增加一千三百二十三万，也就是说， 去年一千三百多万人的城镇新增就业主要是依托民营经济发展 增加的。前天国务院常务会议决定，针对民间投资增速下降问 题，要开展促进民间投资专项督查，督促落实相关鼓励和支持 政策措施，消除各种壁垒和不合理束缚，降低市场准入门槛， 促进民间投资回稳向好，推动民营经济发展。 坚持实施积极的就业政策 317 总之，在经济转型中实现就业转型是一篇大文章，我们必 须把它做好。让“放管服”和“双创”这些有利于就业的措施 更大地发挥作用，让服务业、中小微企业、民营经济得到更快 发展，创造更大的就业空间，这才是真正的改革红利。特别要 大力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业 模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。这 样，我们的经济活起来了，就业也就活起来了。 三、积极的就业政策一定要落到实处。 这几年我们一直在实施积极的就业政策，这个政策取向是 不能改变的。但国家出台的鼓励和支持就业创业的政策措施， 有些还没有很好落实到位，必须加大力度。落实好积极的就业 政策，首先要依靠市场的力量，同时，政府在引导市场创造就 业岗位方面也要尽可能创造条件。这就要求在推进“放管服” 改革的同时，不断完善有利于扩大就业的财税、金融、土地等 政策体系，加大对灵活就业等非正规就业、新就业形态的政策 支持，做好各项政策的衔接、协调和配合，使就业创业者有实 实在在的获得感。 落实好积极的就业政策，还要突出重点对象，抓住两头： 一头是高校毕业生，一头是农民工。这就像“经天纬地”一 样，高校毕业生是“经”，农民工就是“纬”，一经一纬，织牢高 校毕业生和农民工就业的“经纬线”，新的发展动力才能形成。 人力资源社会保障部、教育部等有关部门要牢牢抓住这两个 重点。 高校毕业生已经成为我国城镇新增劳动力的主体。要实 施好离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计 划，并进一步加以完善。这“两个计划”要很好地结合起来， 可以考虑合并成就业创业计划，更好地以创业带动就业。前 318 十八大以来重要文献选编（下） 不久我在西部一所大学看到一种好的现象，去年有的毕业生出 去搞“双创”，取得了不错的业绩，觉得应为母校作出一些贡 献，今年就回校招聘人员。高校毕业生的创业门槛应该是比 较低的，几个人合伙就可以创业。我们说要让高校毕业生成为 “不断线的风筝”，就是要关注他们的就业创业情况，特别是对 还没有就业的高校毕业生，要继续提供各方面服务，实施一对 一的精准帮扶和服务，进一步完善支持政策。今年经济下行压 力大，高校毕业生就业出现新情况，要拿出有针对性的解决办 法。中职毕业生就业状况比高校毕业生要好一些，特别是中等 职业学校毕业生，市场需求很大，但也有供需衔接的问题。在 这方面，就业招聘网站可以发挥很大作用。要运用“互联网＋就 业”新模式，在更广阔领域实现就业供需对接。 农民工是庞大而特殊的就业群体，就业状况受经济形势变 化影响最直接。我国改革开放三十多年取得辉煌成就，农民工 发挥了很大的作用，要继续重视做好他们的就业工作。从有关 部门的统计调查数据看，目前农民工就业形势总体稳定，农民 收入增量中有近一半来自打工收入。因此，有关部门不能只盯 着实现城镇新增就业一千万人以上的目标，还要考虑每年至少 新增几百万农民工就业的问题。农民能够外出打工，他们的收 入才会增加，这样才能保证收入增长与经济增长同步，也才能 缩小城乡居民收入差距。现在农民工回乡创业增多了。去年我 到西部一个省考察时，专门向一些农民工了解情况，他们都在 外面打工十几年了，我问他们想不想回家创业？有的一听就掉 眼泪，说怎么不想，如果能够回乡创业，既能增收又能顾家， 当然非常愿意。针对这种情况，国务院专门出台了促进农民工 返乡创业的相关文件和政策措施。今年如何给农民工返乡创业 创造更好的条件？有关部门要通过深入调研，提出政策建议。 坚持实施积极的就业政策 319 凡是有利于农民工就业创业的，都应积极给予支持。要围绕促 进农民工就业，加强就业指导、职业介绍、权益保护等服务， 加大对贫困家庭农民工的就业扶持。农民工有就业门路，能够 不断增加收入、改善生活，农村社会就能稳定，也有利于推动 新型城镇化和农业现代化协调发展。 还有其他的就业重点保障对象，也要采取措施予以支持。 比如在推进钢铁煤炭行业化解过剩产能过程中，就遇到富余员 工分流转岗安置问题，不转岗不行，但不能因此出现大规模的 失业潮。我们要努力使富余员工通过企业内部挖潜、开展“双 创”、政府专项资金扶持等措施，实现转岗就业；对一时难以就 业的，要通过职业培训、托底保障等方式，增强他们的信心， 保障基本生活。国家财政已经作了安排，拿出一千亿元专项奖 补资金，重点用于支持化解过剩产能企业员工转岗培训和安 置。还有退役军人就业问题，要落实好相关政策，确保他们得 到妥善安置。今天残联的同志也来了，要支持残疾人就业，这 是社会文明的标志。有关部门要对残疾人就业给予特殊的政策 支持。 促进就业创业还要织密织牢社会保障安全网，兜住底线。 确保基本养老金按时足额发放，发挥好失业保险、大病保险的 “稳定器”作用，解除群众干事创业的后顾之忧。要帮助经济 困难地区解决就业问题，防止出现较大范围失业风险。更多关 注就业特殊困难群体，确保有就业能力的零就业家庭至少有一 人实现就业。 四、加大人力资源开发和职业培训力度。 我国有九亿多劳动力，其中一亿多是受过高等教育和有专 业技能的人才，超过了一个大国的人口数量。这对就业来说是 压力，但也是宝贵的人力人才资源。只要把我国劳动力众多的 320 十八大以来重要文献选编（下） 优势发挥出来，特别是把他们的聪明才智发挥出来，就能更好 地推动新旧动能转换，促进经济持续健康发展。目前我国“人 岗不匹配”的结构性矛盾突出，“招工难、就业难”问题并存， 既有人找不到工作，也有企业招不到人，原因就在于就业供给 不适应市场需求。根本解决之道是要加强职业技能培训，培养 更多适应经济社会发展要求的技能型人才。要扩大培训范围， 既要包括农民工，也要包括下岗分流人员，还要包括高校毕业 生。要提高培训的针对性和有效性，各级各类培训机构要跟着 市场需求的指挥棒转，市场需要什么人才就培训什么人才、需 要什么技能就培训什么技能。要采取灵活多样的培训方式，可 以是学校教育培训，可以是短平快的培训，也可以是岗前培 训，还可以是在岗位上学、在实践当中学。 政府有关部门和工会、共青团、妇联等群团组织，都要从 各自的角度支持就业培训工作。这方面加大投入是值得的，这是 为经济长远发展打基础的事情。特别要把去产能下岗分流人员的 培训搞好，通过培训实现转岗就业。工会要保护职工利益，支持 培训转岗和就业工作。妇联也可以做许多工作。我在地方考察时 看到，农村种田的有不少是妇女，有的地方搞多种形式的规模经 营、公司化生产，包括种水果、种蔬菜、农产品加工等，许多 也是妇女在做，公司对她们进行岗前培训。共青团的任务就更 重，因为新增就业主要是青年人，如何把青年人培训好，让他 们能够就业，这直接关系到社会稳定。这几年一些国家发生动 荡，青年失业率高是一个重要原因。我们要通过广泛而有效的 培训，提高劳动者的专业技能，真正把我国人力人才资源优势 充分发挥出来。这是利国利民的大事，一定要切实抓紧抓好。 五、就业是各级政府必须完成的硬任务。 就业不仅是人力资源社会保障部门的职责，也是各个部门 坚持实施积极的就业政策 321 的共同责任。大家要从大局出发，齐心协力，密切配合，主动 作为，把稳就业放在突出位置，作为制定政策、发展产业、扩 大投资的重要导向，确保就业大局稳定。 一是密切关注就业形势变化。我们的许多宏观政策，是根 据就业数据来制定的，及时掌握完整准确的就业和失业数据至 关重要。要紧紧盯住就业形势的新变化，加强对苗头性问题的 分析研判，为宏观调控提供科学依据。对城镇调查失业率的上 升，要保持高度警觉。 二是及时拿出促进就业的实在措施。今年就业压力大， 除要落实好已有政策外，还要根据形势变化再出台新的政策措 施。有关部门要积极提出政策建议。如劳动密集型产业符合环 保等要求，该发展的还是要发展。加工贸易就是劳动密集型 的，现在不少都转移到国外去了，这种趋势如果延续下去，国 内就业怎么办？现在我国对外投资已经超过引进外资，而且大 幅增长，从而导致一些产业加速向外转移，对就业造成了直接 威胁，要千万注意。有关部门要研究应对措施。另外，现在粮 食库存多，要大力发展粮食等农产品加工业，提高农产品的附 加值，这是解决农民就业问题的重要渠道。 三是各方面出台政策不能影响就业。全面推开营改增试 点，要确保与就业直接相关的行业税负只减不增，比如建筑行 业税负无论如何都要只减不增，还有金融行业不能把负担转嫁 给企业。 总之，大家要一起努力，共同想办法、出实招，把就业基 础工作做好、做扎实，把积极的就业政策落到实处，确保完成 全年就业目标任务，为推动经济转型升级提供有力保障，让人 民群众安居乐业，过上好日子。 322 加快构建中国特色哲学社会科学 * （二〇一六年五月十七日） 习近平 哲学社会科学的特色、风格、气派，是发展到一定阶段的 产物，是成熟的标志，是实力的象征，也是自信的体现。我国 是哲学社会科学大国，研究队伍、论文数量、政府投入等在世 界上都是排在前面的，但目前在学术命题、学术思想、学术观 点、学术标准、学术话语上的能力和水平同我国综合国力和国 际地位还不太相称。要按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、 把握当代，关怀人类、面向未来的思路，着力构建中国特色哲 学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等 方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。 中国特色哲学社会科学应该具有什么特点呢？我认为，要 把握住以下三个主要方面。 第一，体现继承性、民族性。哲学社会科学的现实形态， 是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。 我们要善于融通古今中外各种资源，特别是要把握好三方面资 源。一是马克思主义的资源，包括马克思主义基本原理，马 克思主义中国化形成的成果及其文化形态，如党的理论和路线 方针政策，中国特色社会主义道路、理论体系、制度，我国 * 这是习近平同志在哲学社会科学工作座谈会上讲话的一部分。 加快构建中国特色哲学社会科学 323 经济、政治、法律、文化、社会、生态、外交、国防、党建等 领域形成的哲学社会科学思想和成果。这是中国特色哲学社 会科学的主体内容，也是中国特色哲学社会科学发展的最大增 量。二是中华优秀传统文化的资源，这是中国特色哲学社会科 学发展十分宝贵、不可多得的资源。三是国外哲学社会科学的 资源，包括世界所有国家哲学社会科学取得的积极成果，这可 以成为中国特色哲学社会科学的有益滋养。要坚持古为今用、 洋为中用，融通各种资源，不断推进知识创新、理论创新、方 法创新。我们要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，既向内 看、深入研究关系国计民生的重大课题，又向外看、积极探索 关系人类前途命运的重大问题；既向前看、准确判断中国特色 社会主义发展趋势，又向后看、善于继承和弘扬中华优秀传统 文化精华。 绵延几千年的中华文化，是中国特色哲学社会科学成长发 展的深厚基础。我说过，站立在九百六十万平方公里的广袤土 地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有十三亿 中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的 舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力， 中国人民应该有这个信心，每一个中国人都应该有这个信心。 我们说要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自 信，说到底是要坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、 更持久的力量。历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自 己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一 场历史悲剧。 中华民族有着深厚文化传统，形成了富有特色的思想体 系，体现了中国人几千年来积累的知识智慧和理性思辨。这 是我国的独特优势。中华文明延续着我们国家和民族的精神 324 十八大以来重要文献选编（下） 血脉，既需要薪火相传、代代守护，也需要与时俱进、推陈出 新。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，使中华民族最 基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，把跨 越时空、超越国界、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神 弘扬起来。要推动中华文明创造性转化、创新性发展，激活其 生命力，让中华文明同各国人民创造的多彩文明一道，为人类 提供正确精神指引。要围绕我国和世界发展面临的重大问题， 着力提出能够体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主 张、方案。我们不仅要让世界知道“舌尖上的中国”，还要让世 界知道“学术中的中国”、“理论中的中国”、“哲学社会科学中 的中国”，让世界知道“发展中的中国”、“开放中的中国”、“为 人类文明作贡献的中国”。 强调民族性并不是要排斥其他国家的学术研究成果，而 是要在比较、对照、批判、吸收、升华的基础上，使民族性更 加符合当代中国和当今世界的发展要求，越是民族的越是世界 的。解决好民族性问题，就有更强能力去解决世界性问题；把 中国实践总结好，就有更强能力为解决世界性问题提供思路和 办法。这是由特殊性到普遍性的发展规律。 我们既要立足本国实际，又要开门搞研究。对人类创造 的有益的理论观点和学术成果，我们应该吸收借鉴，但不能把 一种理论观点和学术成果当成“唯一准则”，不能企图用一种 模式来改造整个世界，否则就容易滑入机械论的泥坑。一些理 论观点和学术成果可以用来说明一些国家和民族的发展历程， 在一定地域和历史文化中具有合理性，但如果硬要把它们套在 各国各民族头上、用它们来对人类生活进行格式化，并以此为 裁判，那就是荒谬的了。对国外的理论、概念、话语、方法， 要有分析、有鉴别，适用的就拿来用，不适用的就不要生搬硬 加快构建中国特色哲学社会科学 325 套。哲学社会科学要有批判精神，这是马克思主义最可贵的精 神品质。 哲学社会科学研究范畴很广，不同学科有自己的知识体 系和研究方法。对一切有益的知识体系和研究方法，我们都要 研究借鉴，不能采取不加分析、一概排斥的态度。马克思、恩 格斯在建立自己理论体系的过程中就大量吸收借鉴了前人创造 的成果。对现代社会科学积累的有益知识体系，运用的模型推 演、数量分析等有效手段，我们也可以用，而且应该好好用。 需要注意的是，在采用这些知识和方法时不要忘了老祖宗，不 要失去了科学判断力。马克思写的《资本论》、列宁写的《帝 国主义论》、毛泽东同志写的系列农村调查报告等著作，都运 用了大量统计数字和田野调查材料。解决中国的问题，提出解 决人类问题的中国方案，要坚持中国人的世界观、方法论。如 果不加分析把国外学术思想和学术方法奉为圭臬，一切以此为 准绳，那就没有独创性可言了。如果用国外的方法得出与国外 同样的结论，那也就没有独创性可言了。要推出具有独创性 的研究成果，就要从我国实际出发，坚持实践的观点、历史的 观点、辩证的观点、发展的观点，在实践中认识真理、检验真 理、发展真理。 第二，体现原创性、时代性。我们的哲学社会科学有没有 中国特色，归根到底要看有没有主体性、原创性。跟在别人后 面亦步亦趋，不仅难以形成中国特色哲学社会科学，而且解决 不了我国的实际问题。一九四四年，毛泽东同志就说过：“我 们的态度是批判地接受我们自己的历史遗产和外国的思想。我 们既反对盲目接受任何思想也反对盲目抵制任何思想。我们中 国人必须用我们自己的头脑进行思考，并决定什么东西能在我 们自己的土壤里生长起来。”只有以我国实际为研究起点，提出 326 十八大以来重要文献选编（下） 具有主体性、原创性的理论观点，构建具有自身特质的学科体 系、学术体系、话语体系，我国哲学社会科学才能形成自己的 特色和优势。 理论的生命力在于创新。创新是哲学社会科学发展的永 恒主题，也是社会发展、实践深化、历史前进对哲学社会科学 的必然要求。社会总是在发展的，新情况新问题总是层出不穷 的，其中有一些可以凭老经验、用老办法来应对和解决，同时 也有不少是老经验、老办法不能应对和解决的。如果不能及时 研究、提出、运用新思想、新理念、新办法，理论就会苍白无 力，哲学社会科学就会“肌无力”。哲学社会科学创新可大可 小，揭示一条规律是创新，提出一种学说是创新，阐明一个道 理是创新，创造一种解决问题的办法也是创新。 理论思维的起点决定着理论创新的结果。理论创新只能 从问题开始。从某种意义上说，理论创新的过程就是发现问 题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程。马克思曾深刻指 出：“主要的困难不是答案，而是问题。”“问题就是时代的口 号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”柏拉图的《理 想国》、亚里士多德的《政治学》、托马斯·莫尔的《乌托 邦》、康帕内拉的《太阳城》、洛克的《政府论》、孟德斯鸠 的《论法的精神》、卢梭的《社会契约论》、汉密尔顿等人著 的《联邦党人文集》、黑格尔的《法哲学原理》、克劳塞维茨 的《战争论》、亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研 究》、马尔萨斯的《人口原理》、凯恩斯的《就业利息和货币 通论》、约瑟夫·熊彼特的《经济发展理论》、萨缪尔森的 《经济学》、弗里德曼的《资本主义与自由》、西蒙·库兹涅 茨的《各国的经济增长》等著作，过去我都翻阅过，一个重要 感受就是这些著作都是时代的产物，都是思考和研究当时当地 加快构建中国特色哲学社会科学 327 社会突出矛盾和问题的结果。 改革开放以来，我们坚持理论创新，正确回答了什么是 社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设 党，实现什么样的发展、怎样发展等重大课题，不断根据新的 实践推出新的理论，为我们制定各项方针政策、推进各项工作 提供了科学指导。推进国家治理体系和治理能力现代化，发展 社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义协 商民主，建设中国特色社会主义法治体系，发展社会主义先进 文化，培育和践行社会主义核心价值观，建设社会主义和谐社 会，建设生态文明，构建开放型经济新体制，实施总体国家 安全观，建设人类命运共同体，推进“一带一路”建设，坚持 正确义利观，加强党的执政能力建设，坚持走中国特色强军之 路、实现党在新形势下的强军目标，等等，都是我们提出的具 有原创性、时代性的概念和理论。在这个过程中，我国哲学社 会科学界作出了重大贡献，也形成了不可比拟的优势。 当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的 母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其 他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版， 不可能找到现成的教科书。我国哲学社会科学应该以我们正在 做的事情为中心，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现 新问题、提出新观点、构建新理论，加强对改革开放和社会主 义现代化建设实践经验的系统总结，加强对发展社会主义市场 经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明以及党的执 政能力建设等领域的分析研究，加强对党中央治国理政新理念 新思想新战略的研究阐释，提炼出有学理性的新理论，概括出 有规律性的新实践。这是构建中国特色哲学社会科学的着力 点、着重点。一切刻舟求剑、照猫画虎、生搬硬套、依样画葫 328 十八大以来重要文献选编（下） 芦的做法都是无济于事的。 第三，体现系统性、专业性。中国特色哲学社会科学应该 涵盖历史、经济、政治、文化、社会、生态、军事、党建等各 领域，囊括传统学科、新兴学科、前沿学科、交叉学科、冷门 学科等诸多学科，不断推进学科体系、学术体系、话语体系建 设和创新，努力构建一个全方位、全领域、全要素的哲学社会 科学体系。 现在，我国哲学社会科学学科体系已基本确立，但还存 在一些亟待解决的问题，主要是一些学科设置同社会发展联系 不够紧密，学科体系不够健全，新兴学科、交叉学科建设比较 薄弱。下一步，要突出优势、拓展领域、补齐短板、完善体 系。一是要加强马克思主义学科建设。二是要加快完善对哲学 社会科学具有支撑作用的学科，如哲学、历史学、经济学、政 治学、法学、社会学、民族学、新闻学、人口学、宗教学、心 理学等，打造具有中国特色和普遍意义的学科体系。三是要注 重发展优势重点学科。四是要加快发展具有重要现实意义的新 兴学科和交叉学科，使这些学科研究成为我国哲学社会科学的 重要突破点。五是要重视发展具有重要文化价值和传承意义的 “绝学”、冷门学科。这些学科看上去同现实距离较远，但养兵 千日、用兵一时，需要时也要拿得出来、用得上。还有一些学 科事关文化传承的问题，如甲骨文等古文字研究等，要重视这 些学科，确保有人做、有传承。总之，要通过努力，使基础学 科健全扎实、重点学科优势突出、新兴学科和交叉学科创新发 展、冷门学科代有传承、基础研究和应用研究相辅相成、学术 研究和成果应用相互促进。 学科体系同教材体系密不可分。学科体系建设上不去， 教材体系就上不去；反过来，教材体系上不去，学科体系就没 加快构建中国特色哲学社会科学 329 有后劲。据统计，全国本科院校几乎都设立了哲学社会科学学 科，文科生也占了在校学生很大比例。这些学生是我国哲学社 会科学后备军，如果在学生阶段没有学会正确的世界观、方法 论，没有打下扎实的知识基础，将来就难以担当重任。高校哲 学社会科学有重要的育人功能，要面向全体学生，帮助学生形 成正确的世界观、人生观、价值观，提高道德修养和精神境 界，养成科学思维习惯，促进身心和人格健康发展。培养出好 的哲学社会科学有用之才，就要有好的教材。经过努力，我 们在实施马克思主义理论研究和建设工程的过程中，教材建设 取得了重要成果，但总体看这方面还是一个短板。要抓好教材 体系建设，形成适应中国特色社会主义发展要求、立足国际学 术前沿、门类齐全的哲学社会科学教材体系。在教材编写、推 广、使用上要注重体制机制创新，调动学者、学校、出版机构 等方面积极性，大家共同来做好这项工作。 发挥我国哲学社会科学作用，要注意加强话语体系建设。 在解读中国实践、构建中国理论上，我们应该最有发言权，但 实际上我国哲学社会科学在国际上的声音还比较小，还处于有 理说不出、说了传不开的境地。要善于提炼标识性概念，打造 易于为国际社会所理解和接受的新概念、新范畴、新表述，引 导国际学术界展开研究和讨论。这项工作要从学科建设做起， 每个学科都要构建成体系的学科理论和概念。要鼓励哲学社会 科学机构参与和设立国际性学术组织，支持和鼓励建立海外中 国学术研究中心，支持国外学会、基金会研究中国问题，加强 国内外智库交流，推动海外中国学研究。要聚焦国际社会共同 关注的问题，推出并牵头组织研究项目，增强我国哲学社会科 学研究的国际影响力。要加强优秀外文学术网站和学术期刊建 设，扶持面向国外推介高水平研究成果。对学者参加国际学术 330 十八大以来重要文献选编（下） 会议、发表学术文章，要给予支持。 构建中国特色哲学社会科学是一个系统工程，是一项极其 繁重的任务，要加强顶层设计，统筹各方面力量协同推进。要 实施哲学社会科学创新工程，搭建哲学社会科学创新平台，全 面推进哲学社会科学各领域创新。要充分发挥马克思主义理论 研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克 思主义学院、报刊网络理论宣传等思想理论工作平台的作用， 深化拓展马克思主义理论研究和宣传教育。要运用互联网和大 数据技术，加强哲学社会科学图书文献、网络、数据库等基础 设施和信息化建设，加快国家哲学社会科学文献中心建设，构 建方便快捷、资源共享的哲学社会科学研究信息化平台。要创 新科研经费分配、资助、管理体制，更好发挥国家社科基金作 用，把财政拨款和专项资助结合起来，把普遍性经费资助和竞 争性经费资助结合起来，把政府资助和社会捐赠结合起来，加 大科研投入，提高经费使用效率。要建立科学权威、公开透明 的哲学社会科学成果评价体系，建立优秀成果推介制度，把优 秀研究成果真正评出来、推广开。 331 建设世界科技强国 * （二〇一六年五月三十日） 习 近 平 纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发 展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。不创 新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求 变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个 时代。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发 展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展 方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好 引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然 选择。 科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民 生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科 技。新时期、新形势、新任务，要求我们在科技创新方面有新 理念、新设计、新战略。我们要深入贯彻新发展理念，深入 实施科教兴国战略和人才强国战略，深入实施创新驱动发展战 略，统筹谋划，加强组织，优化我国科技事业发展总体布局。 第一，夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行 * 这是习近平同志在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协 第九次全国代表大会上的讲话《为建设世界科技强国而奋斗》的 一部分。 332 十八大以来重要文献选编（下） 列。推动科技发展，必须准确判断科技突破方向。判断准了就 能抓住先机。“虽有智慧，不如乘势。”历史经验表明，那些抓住 科技革命机遇走向现代化的国家，都是科学基础雄厚的国家； 那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家，都是在重要科技 领域处于领先行列的国家。 综合判断，我国已经成为具有重要影响力的科技大国，科 技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。同时，必 须认识到，同建设世界科技强国的目标相比，我国发展还面临 重大科技瓶颈，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本 上改变，科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还 有很大差距。 科学技术是世界性、时代性的，发展科学技术必须具有 全球视野、把握时代脉搏。当今世界，新一轮科技革命蓄势待 发，物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等一些重大科 学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向，一些重大颠覆性 技术创新正在创造新产业新业态，信息技术、生物技术、制造 技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到几乎所有领域，带 动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革，大数 据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制 造技术相互融合步伐加快，科技创新链条更加灵巧，技术更新 和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快，使社会生产和 消费从工业化向自动化、智能化转变，社会生产力将再次大提 高，劳动生产率将再次大飞跃。 抓科技创新，不能等待观望，不可亦步亦趋，当有只争朝 夕的劲头。时不我待，我们必须增强紧迫感，及时确立发展战 略，全面增强自主创新能力。我国科技界要坚定创新自信，坚 定敢为天下先的志向，在独创独有上下功夫，勇于挑战最前沿 建设世界科技强国 333 的科学问题，提出更多原创理论，作出更多原创发现，力争在 重要科技领域实现跨越发展，跟上甚至引领世界科技发展新方 向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。 第二，强化战略导向，破解创新发展科技难题。科技创新 的战略导向十分紧要，必须抓准，以此带动科技难题的突破。 当前，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫 切。这里，我举几个例子。从理论上讲，地球内部可利用的成 矿空间分布在从地表到地下一万米，目前世界先进水平勘探开 采深度已达二千五百米至四千米，而我国大多小于五百米，向 地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题。材料是制造业 的基础，目前我国在先进高端材料研发和生产方面差距甚大， 关键高端材料远未实现自主供给。我国很多重要专利药物市场 绝大多数被国外公司占据，高端医疗装备主要依赖进口，成为 看病贵的主要原因之一，而创新药物研发集中体现了生命科学 和生物技术领域前沿新成就和新突破，先进医疗设备研发体现 了多学科交叉融合与系统集成。脑连接图谱研究是认知脑功能 并进而探讨意识本质的科学前沿，这方面探索不仅有重要科学 意义，而且对脑疾病防治、智能技术发展也具有引导作用。深 海蕴藏着地球上远未认知和开发的宝藏，但要得到这些宝藏， 就必须在深海进入、深海探测、深海开发方面掌握关键技术。 空间技术深刻改变了人类对宇宙的认知，为人类社会进步提供 了重要动力，同时浩瀚的空天还有许多未知的奥秘有待探索， 必须推动空间科学、空间技术、空间应用全面发展。这样的领 域还有很多。党中央已经确定了我国科技面向二〇三〇年的长 远战略，决定实施一批重大科技项目和工程，要加快推进，围 绕国家重大战略需求，着力攻破关键核心技术，抢占事关长远 和全局的科技战略制高点。 334 十八大以来重要文献选编（下） 成为世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地， 必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业， 能够持续涌现一批重大原创性科学成果。党的十八届五中全会 提出，要在重大创新领域组建一批国家实验室。这是一项对 我国科技创新具有战略意义的举措。要以国家实验室建设为抓 手，强化国家战略科技力量，在明确国家目标和紧迫战略需求 的重大领域，在有望引领未来发展的战略制高点，以重大科技 任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，依托最有优势的创 新单元，整合全国创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同 攻关、开放共享的新型运行机制，建设突破型、引领型、平 台型一体的国家实验室。这样的国家实验室，应该成为攻坚克 难、引领发展的战略科技力量，同其他各类科研机构、大学、 企业研发机构形成功能互补、良性互动的协同创新新格局。 第三，加强科技供给，服务经济社会发展主战场。“穷理以 致其知，反躬以践其实。”科学研究既要追求知识和真理，也要 服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论 文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事 业中。 经过改革开放三十多年努力，我国经济总量已经居世界第 二。同时，我国经济发展不少领域大而不强、大而不优。新形 势下，长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑 经济增长和规模扩张的方式已不可持续，我国发展正面临着动 力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。现在，我国低成本 资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，需要依靠更多更好的 科技创新为经济发展注入新动力；社会发展面临人口老龄化、 消除贫困、保障人民健康等多方面挑战，需要依靠更多更好的 科技创新实现经济社会协调发展；生态文明发展面临日益严峻 建设世界科技强国 335 的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、 水清的美丽中国；能源安全、粮食安全、网络安全、生态安 全、生物安全、国防安全等风险压力不断增加，需要依靠更多 更好的科技创新保障国家安全。所以说，科技创新是核心，抓 住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。 推动我国经济社会持续健康发展，推进供给侧结构性改 革，落实好“三去一降一补”任务，必须在推动发展的内生动 力和活力上来一个根本性转变，塑造更多依靠创新驱动、更多 发挥先发优势的引领性发展。要深入研究和解决经济和产业发 展亟需的科技问题，围绕促进转方式调结构、建设现代产业体 系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求，推动 科技成果转移转化，推动产业和产品向价值链中高端跃升。 发展不协调是我国长期存在的突出问题，集中表现在区 域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国 防建设等关系上。我们要立足于科技创新，释放创新驱动的原 动力，让创新成为发展基点，拓展发展新空间，创造发展新机 遇，打造发展新引擎，促进新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化同步发展，提升发展整体效能，在新的发展水平上实 现协调发展。 绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和 产业变革方向，是最有前途的发展领域。人类发展活动必须尊 重自然、顺应自然、保护自然，否则就会受到大自然的报复。 这个规律谁也无法抗拒。要加深对自然规律的认识，自觉以对 规律的认识指导行动。不仅要研究生态恢复治理防护的措施， 而且要加深对生物多样性等科学规律的认识；不仅要从政策上 加强管理和保护，而且要从全球变化、碳循环机理等方面加深 认识，依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与自然和谐发 336 十八大以来重要文献选编（下） 展新格局。 国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济 治理体系和规则正在面临重大调整。经济全球化表面上看是商 品、资本、信息等在全球广泛流动，但本质上主导这种流动的 力量是人才、是科技创新能力。要增强我们引领商品、资本、 信息等全球流动的能力，推动形成对外开放新格局，增强参与 全球经济、金融、贸易规则制订的实力和能力，在更高水平上 开展国际经济和科技创新合作，在更广泛的利益共同体范围内 参与全球治理，实现共同发展。 人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。随着 经济社会不断发展，我国十三亿多人民过上美好生活的新期待 日益上升，提高社会发展水平、改善人民生活、增强人民健康 素质对科技创新提出了更高要求。要想人民之所想、急人民之 所急，聚焦重大疾病防控、食品药品安全、人口老龄化等重大 民生问题，大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活 环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。要依靠科技 创新建设低成本、广覆盖、高质量的公共服务体系。要加强普 惠和公共科技供给，发展低成本疾病防控和远程医疗技术，实 现优质医疗卫生资源普惠共享。要发展信息网络技术，消除不 同收入人群、不同地区间的数字鸿沟，努力实现优质文化教育 资源均等化。 第四，深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机 制。创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链 相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够 的，必须全面部署，并坚定不移推进。科技创新、制度创新要 协同发挥作用，两个轮子一起转。 我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大 建设世界科技强国 337 事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突 破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法 宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。 要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深 刻变革。要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制， 加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库。要加快推进重 大科技决策制度化，解决好实际存在的部门领导拍脑袋、科技 专家看眼色行事等问题。要完善符合科技创新规律的资源配置 方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等 问题，优化基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支 持方式，力求科技创新活动效率最大化。要着力改革和创新科 研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不 能让人的创造性活动为经费服务。要改革科技评价制度，建立 以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确 评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价 值、文化价值。 企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创 新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要制定和落 实鼓励企业技术创新各项政策，强化企业创新倒逼机制，加强 对中小企业技术创新支持力度，推动流通环节改革和反垄断反 不正当竞争，引导企业加快发展研发力量。要加快完善科技成 果使用、处置、收益管理制度，发挥市场在资源配置中的决定 性作用，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来， 形成推动科技创新强大合力。要调整现有行业和地方的科研机 构，充实企业研发力量，支持依托企业建设国家技术创新中 心，培育有国际影响力的行业领军企业。 科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在， 338 十八大以来重要文献选编（下） 也是科技创新人才的摇篮。要优化科研院所和研究型大学科 研布局。科研院所要根据世界科技发展态势，优化自身科技 布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点，重点加强共 性、公益、可持续发展相关研究，增加公共科技供给。研究型 大学要加强学科建设，重点开展自由探索的基础研究。要加强 科研院所和高校合作，使目标导向研究和自由探索相互衔接、 优势互补，形成教研相长、协同育人新模式，打牢我国科技创 新的科学和人才基础。 发挥各地在创新发展中的积极性和主动性，对形成国家科 技创新合力十分重要。要围绕“一带一路”建设、长江经济带 发展、京津冀协同发展等重大规划，尊重科技创新的区域集聚 规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全 球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型 城市和区域创新中心。 第五，弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队 伍。“功以才成，业由才广。”科学技术是人类的伟大创造性活 动。一切科技创新活动都是人做出来的。我国要建设世界科 技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良 的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。要极大调动 和充分尊重广大科技人员的创造精神，激励他们争当创新的 推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉 行动。 我国科技队伍规模是世界上最大的，这是产生世界级科 技大师、领军人才、尖子人才的重要基础。科技人才培育和成 长有其规律，要大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才发展 提供良好环境，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人 才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里 建设世界科技强国 339 马竞相奔腾。要改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就 一大批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技 人才，培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才， 培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才。要完 善创新人才培养模式，强化科学精神和创造性思维培养，加强 科教融合、校企联合等模式，培养造就一大批熟悉市场运作、 具备科技背景的创新创业人才，培养造就一大批青年科技人 才。要营造良好学术环境，弘扬学术道德和科研伦理，在全社 会营造鼓励创新、宽容失败的氛围。要加强知识产权保护，积 极实行以增加知识价值为导向的分配政策，包括提高科研人员 成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分 红等激励措施，让他们各得其所。 在基础研究领域，包括一些应用科技领域，要尊重科学 研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科 学家自由畅想、大胆假设、认真求证。不要以出成果的名义干 涉科学家的研究，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。 很多科学研究要着眼长远，不能急功近利，欲速则不达。要让 领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经 费支配权、更大的资源调动权，防止瞎指挥、乱指挥。要建立 相应责任制和问责制度，切实解决不同程度存在的一哄而起、 搞大拼盘等问题。政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政 策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势。 科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普 及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提 高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果 快速转化。希望广大科技工作者以提高全民科学素质为己任， 把普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方 340 十八大以来重要文献选编（下） 法作为义不容辞的责任，在全社会推动形成讲科学、爱科学、 学科学、用科学的良好氛围，使蕴藏在亿万人民中间的创新智 慧充分释放、创新力量充分涌流。 341 在庆祝中国共产党成立 九十五周年大会上的讲话 （二〇一六年七月一日） 习 近 平 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立九十五 周年，回顾中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历 程，展望党和人民事业发展的光明前景，表彰全国优秀共产党 员、优秀党务工作者、先进基层党组织，动员全党全国各族人 民更加充满信心朝着实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的中国梦胜利前进。 同志们、朋友们！ 在几千年的历史发展中，中华民族创造了悠久灿烂的中 华文明，为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族。但 是，近代以后，由于西方列强的入侵，由于封建统治的腐败， 中国逐渐成为半殖民地半封建社会，山河破碎，生灵涂炭，中 华民族遭受了前所未有的苦难。 面对苦难，中国人民没有屈服，而是挺起脊梁、奋起抗 争，以百折不挠的精神，进行了一场场气壮山河的斗争，谱写 了一曲曲可歌可泣的史诗。 一九二一年，五四运动之后，在中华民族内忧外患、社会 342 十八大以来重要文献选编（下） 危机空前深重的背景下，在马克思列宁主义同中国工人运动相 结合的进程中，中国共产党诞生了。 中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变。这一开天 辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进 程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变 了世界发展的趋势和格局。 在九十五年波澜壮阔的历史进程中，中国共产党紧紧依靠 人民，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，为中华民 族作出了伟大历史贡献。 这个伟大历史贡献，就是我们党团结带领中国人民进行 二十八年浴血奋战，打败日本帝国主义，推翻国民党反动统 治，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国。这一伟大 历史贡献的意义在于，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会 的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强 强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，实现 了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。 这个伟大历史贡献，就是我们党团结带领中国人民完成社 会主义革命，确立社会主义基本制度，消灭一切剥削制度，推 进了社会主义建设。这一伟大历史贡献的意义在于，完成了中 华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切 发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为中国发展富强、 中国人民生活富裕奠定了坚实基础，实现了中华民族由不断衰 落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。 这个伟大历史贡献，就是我们党团结带领中国人民进行改 革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大 解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显 著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高。这一伟大历 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 343 史贡献的意义在于，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中 国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，使 中国赶上了时代，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来 的伟大飞跃。 中国共产党领导中国人民取得的伟大胜利，使具有五千 多年文明历史的中华民族全面迈向现代化，让中华文明在现代 化进程中焕发出新的蓬勃生机；使具有五百年历史的社会主义 主张在世界上人口最多的国家成功开辟出具有高度现实性和可 行性的正确道路，让科学社会主义在二十一世纪焕发出新的蓬 勃生机；使具有六十多年历史的新中国建设取得举世瞩目的成 就，中国这个世界上最大的发展中国家在短短三十多年里摆脱 贫困并跃升为世界第二大经济体，彻底摆脱被开除球籍的危 险，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹，使中华民 族焕发出新的蓬勃生机。 历史告诉我们，没有先进理论的指导，没有用先进理论武 装起来的先进政党的领导，没有先进政党顺应历史潮流、勇担 历史重任、敢于作出巨大牺牲，中国人民就无法打败压在自己 头上的各种反动派，中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命 运，我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣 富强。 历史告诉我们，九十五年来，中国走过的历程，中国人民 和中华民族走过的历程，是中国共产党和中国人民用鲜血、汗 水、泪水写就的，充满着苦难和辉煌、曲折和胜利、付出和收 获，这是中华民族发展史上不能忘却、不容否定的壮丽篇章， 也是中国人民和中华民族继往开来、奋勇前进的现实基础。 历史还告诉我们，历史和人民选择中国共产党领导中华民 族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇；中国 344 十八大以来重要文献选编（下） 共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的， 必须长期坚持、永不动摇；中国共产党和中国人民扎根中国大 地、吸纳人类文明优秀成果、独立自主实现国家发展的战略是 正确的，必须长期坚持、永不动摇。 同志们、朋友们！ 九十五年来，我们取得的一切成就，是一代又一代中国共 产党人同中国人民接续奋斗的结果。以毛泽东同志、邓小平同 志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，以胡锦涛同 志为总书记的党中央，团结带领全党全国各族人民，战胜了一 个个难以想象的困难和挑战，使中华民族迎来了实现伟大复兴 的光明前景。 在这个庄严而光荣的时刻，我们深切怀念为中国革命、建 设、改革，为中国共产党建立、巩固、发展作出重大贡献的毛 泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云同志等老一辈革 命家，深切怀念为建立、捍卫、建设新中国而英勇牺牲的革命 先烈，深切怀念近代以来为中华民族独立和人民解放而顽强奋 斗的所有仁人志士。他们为祖国和民族建立的丰功伟绩永垂史 册！他们的崇高精神永远铭记在亿万人民心中！ 人民是历史的创造者，是真正的英雄。在这里，我代表 党中央，向全国广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、 各人民团体、各界爱国人士，向人民解放军指战员、武警部队 官兵、公安民警，致以崇高的敬意！向香港特别行政区同胞、 澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，致以诚挚的问 候！向一切同中国人民友好相处，关心和支持中国革命、建 设、改革事业的各国人民和朋友，致以衷心的谢意！ 九十五年来，一代又一代优秀中国共产党人，为祖国和人 民无私奉献，生动展示了共产党人的为民情怀、高尚情操。这 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 345 次受到表彰的全国优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层 党组织，就是各行各业的杰出代表。我代表党中央，向这次受 到表彰的同志们，致以崇高的敬意！ 同志们、朋友们！ “明镜所以照形，古事所以知今。”今天，我们回顾历史， 不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回 避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、 把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。 党的十八大指出，坚持和发展中国特色社会主义是一项 长期而艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争。这就告诫全党，要时刻准备应对重大挑战、抵御 重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持和发展中国特 色社会主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的 党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。 历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、 懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才 能赢得光明的未来。 我们党已经走过了九十五年的历程，但我们要永远保持建 党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。 一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的 未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未 来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要坚持马克思主义的指 导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特 点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主 义中国化推向前进。 指导思想是一个政党的精神旗帜。九十五年来，中国共产 346 十八大以来重要文献选编（下） 党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任 务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指 南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义。这使我们党 得以摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，以唯物 辩证的科学精神、无私无畏的博大胸怀领导和推动中国革命、 建设、改革，不断坚持真理、修正错误。无论是处于顺境还是 逆境，我们党从未动摇对马克思主义的信仰。 马克思主义及其在中国的发展，为党和人民事业发展提供 了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导，为增进全党全国各 族人民团结统一提供了坚实思想基础。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃 马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持马克思 主义指导地位这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候 任何情况下都不能有丝毫动摇。 同时，面对新的时代特点和实践要求，马克思主义也面 临着进一步中国化、时代化、大众化的问题。马克思主义并 没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。恩格斯早就说 过：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不 是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的 方法。” 时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境， 我们认识真理、进行理论创新就永无止境。今天，时代变化和 我国发展的广度和深度远远超出了马克思主义经典作家当时的 想象。同时，我国社会主义只有几十年实践、还处在初级阶 段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践 上大胆探索、在理论上不断突破。 理论上不彻底，就难以服人。我们要以更加宽阔的眼界审 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 347 视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持问题导 向，坚持以我们正在做的事情为中心，聆听时代声音，更加深 入地推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合，不断 开辟二十一世纪马克思主义发展新境界，让当代中国马克思主 义放射出更加灿烂的真理光芒。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要牢记我们党从成立起 就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共 产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高 理想奋斗的伟大实践推向前进。 革命理想高于天。中国共产党之所以叫共产党，就是因为 从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之 所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我 们党有远大理想和崇高追求。 “志不立，天下无可成之事。”理想信念动摇是最危险的动 摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从 理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全 党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念 上是否坚定不移。九十五年来，共产主义远大理想激励了一代 又一代共产党人英勇奋斗，成千上万的烈士为了这个理想献出 了宝贵生命。“砍头不要紧，只要主义真”，“敌人只能砍下我们 的头颅，决不能动摇我们的信仰”，这些视死如归、大义凛然的 誓言生动表达了共产党人对远大理想的坚贞。理想之光不灭， 信念之光不灭。我们一定要铭记烈士们的遗愿，永志不忘他们 为之流血牺牲的伟大理想。 理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。我们 要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想 追求上的政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会 348 十八大以来重要文献选编（下） 主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，在全面建成小康社 会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中充分发挥先锋 模范作用。 理论上清醒，政治上才能坚定。坚定的理想信念，必须建 立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻 把握之上。全党要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习党的 十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，不断提高马 克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的 清醒认知和执着追求。我们要教育引导广大党员、干部把学习 成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养， 做到真学真懂真信真用，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困 难和逆境时不消沉不动摇，牢牢占据推动人类社会进步、实现 人类美好理想的道义制高点。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主 义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本 路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。 方向决定道路，道路决定命运。中国特色社会主义不是从 天上掉下来的，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得 的根本成就。中国特色社会主义，既是我们必须不断推进的伟 大事业，又是我们开辟未来的根本保证。 全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的 话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自 信的。有了“自信人生二百年，会当水击三千里”的勇气，我 们就能毫无畏惧面对一切困难和挑战，就能坚定不移开辟新天 地、创造新奇迹。 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 349 我们要坚信，中国特色社会主义道路是实现社会主义现 代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。我们要坚 信，中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色 社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立于时代 前沿、与时俱进的科学理论。我们要坚信，中国特色社会主义 制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特 色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。 文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在五千多 年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争 中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深 层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。我们要弘扬 社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以 改革创新为核心的时代精神，不断增强全党全国各族人民的精 神力量。 全党同志必须牢记，我们要建设的是中国特色社会主义， 而不是其他什么主义。历史没有终结，也不可能被终结。中国 特色社会主义是不是好，要看事实，要看中国人民的判断，而 不是看那些戴着有色眼镜的人的主观臆断。中国共产党人和 中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国 方案。 邓小平同志曾经语重心长地说：“基本路线要管一百年，动 摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。谁要 改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就 会被打倒。”党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线，我 们要坚持把以经济建设为中心作为兴国之要、把四项基本原则 作为立国之本、把改革开放作为强国之路，不能有丝毫动摇。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进“五位一 350 十八大以来重要文献选编（下） 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全 面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推 向前进。 现阶段，建设中国特色社会主义的主要任务，就是到 二〇二〇年中国共产党成立一百年时实现第一个百年奋斗目 标、全面建成小康社会，为进而到本世纪中叶中华人民共和国 成立一百年时实现第二个百年奋斗目标、建成富强民主文明和 谐的社会主义现代化国家打下坚实基础。 全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严 承诺，是十三亿多中国人民的共同期盼。为实现这一目标，党 的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形 成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治 国、全面从严治党的战略布局。“五位一体”和“四个全面” 相互促进、统筹联动，要协调贯彻好，在推动经济发展的基础 上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社 会、生态文明，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。 发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关 键。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没 有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的 矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家 的国际地位没有变。这是我们谋划发展的基本依据。 面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型 期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们要坚持以经济 建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转 变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益， 着力推进供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 351 更加公平、更可持续地发展，加快形成崇尚创新、注重协调、 倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，不断壮大我国 经济实力和综合国力。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开 放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社 会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。 改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历 史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉 择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不 走改旗易帜的邪路。我们要把完善和发展中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的 总目标，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各 方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更 有水平，让人民更有获得感。 我们要坚持以经济体制改革为重点，坚持社会主义市场经 济改革方向，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会 体制、生态文明体制和党的建设制度改革。 改革往往都是从易到难。我们的改革要更加注重系统性、 整体性、协同性，敢于涉深水区、啃硬骨头。我们要以勇于自 我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的 顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思 想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产 力发展的体制机制障碍。 改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特 色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。全面依法治国，核心是坚持党的领 352 十八大以来重要文献选编（下） 导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导 立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立 宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法 法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人 民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充 分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民 造福事业推向前进。 人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义 政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与 共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保 证，正所谓“得众则得国，失众则失国”。 全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人 民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本 利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不 答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不 竭的力量源泉。 带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。 我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的 发展思想，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加 大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、 平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝 着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。 尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯 主张。我们要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长 期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度、中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 353 众自治制度，发展社会主义协商民主，巩固和发展最广泛的爱 国统一战线，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加 国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。 “功以才成，业由才广。”党和人民事业要不断发展，就要 把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。我们要以识 才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良 方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀 人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力 成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要始终不渝走和平发展 道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，加强同各国的友好 往来，同各国人民一道，不断把人类和平与发展的崇高事业推 向前进。 为人类不断作出新的更大的贡献，是中国共产党和中国人 民早就作出的庄严承诺。中国共产党和中国人民从苦难中走过 来，深知和平的珍贵、发展的价值，把促进世界和平与发展视 为自己的神圣职责。 今天的人类比以往任何时候都更有条件共同朝着和平与发 展的目标迈进。中国主张各国人民同心协力，变压力为动力， 化危机为生机，以合作取代对抗，以共赢取代独占。什么样的 国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由 各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。中 国将积极参与全球治理体系建设，努力为完善全球治理贡献中 国智慧，同世界各国人民一道，推动国际秩序和全球治理体系 朝着更加公正合理方向发展。 中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。 中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序 354 十八大以来重要文献选编（下） 的维护者，愿扩大同各国的利益交汇点，推动构建以合作共赢 为核心的新型国际关系，推动形成人类命运共同体和利益共 同体。 中国坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原 则的基础上同所有国家发展友好合作。中国坚定不移实行对外 开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，在“一带一路”等重 大国际合作项目中创造更全面、更深入、更多元的对外开放 格局。 中国人民深知，中国发展得益于国际社会，愿意以自己的 发展为国际发展作出贡献。中国对外开放，不是要一家唱独角 戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要 支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各 国共享的百花园。 中国倡导人类命运共同体意识，反对冷战思维和零和博 弈。中国坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国 人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自 己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。中国 不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，但决不放弃我们的正当权 益。中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不 要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下 损害我国主权、安全、发展利益的苦果。 中国共产党将在独立自主、完全平等、相互尊重、互不干 涉内部事务原则的基础上，同各国各地区政党和政治组织发展 交流合作，促进国家关系发展。 ——坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯 洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒 腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 355 办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的 特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是 中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所 在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。 我们党作为一个有八千八百多万名党员、四百四十多万个 党组织的党，作为一个在有着十三亿多人口的大国长期执政的 党，党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么 阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须 把握的基本规律。 先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强 党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗 争，祛病疗伤，激浊扬清。全党要以自我革命的政治勇气，着 力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力，经受“四大考验”、克服“四 种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导 核心。 治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不 严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党 迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须 严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢 严、长管长严。 严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党， 首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生 活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律 和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、 战斗性，全面净化党内政治生态。全党同志要增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分 356 十八大以来重要文献选编（下） 忧、为党担责、为党尽责。 党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背 的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共 苦。实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什 么解决不了的问题。作风建设永远在路上。“己不正，焉能正 人。”我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓 起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党 的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面 好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。 我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。党的十八 大以来，我们党坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，使不敢腐的震 慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗 争压倒性态势正在形成。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣。 各级领导干部要牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬 畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为 民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本 色。我们要以顽强的意志品质，坚持零容忍的态度不变，做到 有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地！ 伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。我们要坚持 德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为 上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党 和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用 起来。 以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要 因素。每一名党员干部都要坚守“三严三实”，拧紧世界观、人 生观、价值观这个“总开关”，做到心中有党、心中有民、心中 有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 357 追求。各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业 素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努 力成为做好工作的行家里手。 同志们、朋友们！ 建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应 的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任 务。我们要统筹经济建设和国防建设，全面加强军队革命化、 现代化、正规化建设。要坚持党对军队的绝对领导，牢牢把握 党在新形势下的强军目标，全面实施政治建军、改革强军、依 法治军，拓展和深化军事斗争准备，着力培养有灵魂、有本 事、有血性、有品德的新一代革命军人，努力建设一支听党指 挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。中国奉行积极防御的军 事战略方针，不会动辄以武力相威胁，也不会动不动到别人家 门口炫耀武力。到处炫耀武力不是有力量的表现，也吓唬不了 谁。要深入贯彻军民融合发展战略，加快建设现代化武装警察 力量，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民 团结。 推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华 民族伟大复兴的必然要求。“一国两制”在实践中已经取得举 世公认的成功，具有强大生命力。无论遇到什么样的困难和挑 战，我们对“一国两制”的信心和决心都绝不会动摇。我们将 全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的 方针，严格按照宪法和基本法办事，支持行政长官和特别行政 区政府依法施政、履行职责，支持香港、澳门发展经济、改善 民生、推进民主、促进和谐。 两岸关系和平发展是维护两岸和平、促进共同发展、造 福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道。坚持 358 十八大以来重要文献选编（下） “九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的政治基础。 我们坚决反对“台独”分裂势力。对任何人、任何时候、以任 何形式进行的分裂国家活动，十三亿多中国人民、整个中华民 族都决不会答应！两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于 水的一家人。民族强盛，是同胞共同之福；民族弱乱，是同胞 共同之祸。两岸双方应该胸怀民族整体利益，携手为实现中华 民族伟大复兴的中国梦共同打拼。 同志们、朋友们！ 青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希 望。中国共产党的创始人之一李大钊同志说过，青年要“为世 界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之家庭，青 春之国家，青春之民族，青春之人类，青春之地球，青春之宇 宙，资以乐其无涯之生”。九十五年来，我们党取得的所有成就 都凝聚着青年的热情和奉献。全党要关注青年、关心青年、关 爱青年，倾听青年心声，做青年朋友的知心人、青年工作的热 心人、青年群众的引路人。 全国广大青年要深刻了解近代以来中国人民和中华民族不 懈奋斗的光荣历史和伟大历程，坚定不移跟着中国共产党走， 勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，让青春在为祖 国、为人民、为民族的奉献中焕发出绚丽光彩！ 同志们、朋友们！ 九十五年前，中国人民对争取民族独立和人民解放、实 现国家富强和人民幸福的渴望是多么强烈，但前途又是多么渺 茫。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴 的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目 标。我们完全可以说，中华民族伟大复兴的中国梦一定要实 现，也一定能够实现。 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话 359 一九四九年三月二十三日上午，党中央从西柏坡动身前 往北京时，毛泽东同志说：今天是进京赶考的日子。六十多年 的实践证明，我们党在这场历史性考试中取得了优异成绩。同 时，这场考试还没有结束，还在继续。今天，我们党团结带领 人民所做的一切工作，就是这场考试的继续。 “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”全党同志一定要 不忘初心、继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作 风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵 化、永不停滞，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历 史、向人民交出新的更加优异的答卷！ 360 中共中央关于印发 《中国共产党问责条例》的通知 （二〇一六年七月八日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各 人民团体党组： 党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，深入 推进党风廉政建设和反腐败斗争，将全面从严治党纳入“四个 全面”战略布局，开创了党的建设新局面。习近平总书记反复 强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。党中央紧紧抓 住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器， 先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问 责，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。为规范和 强化党的问责工作，党中央决定制定《中国共产党问责条例》 （以下简称《条例》）。现将《条例》印发给你们，请认真遵 照执行。 《条例》以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着 力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松 中共中央关于印发《中国共产党问责条例》的通知 361 弛，不担当、不负责等突出问题，体现了党的十八大以来管党 治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循， 对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。 各级党组织和党的领导干部要深刻领会党中央意图，牢固 树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习 近平同志为总书记的党中央保持高度一致，抓好《条例》的学 习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任担当起来。要密切联系 实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、 层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要言出纪 随，抓住典型问题，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒 责任意识，激发担当精神。 各级党委（党组）、纪委（纪检组）要适时对《条例》实 施情况进行专项检查，确保各项规定落到实处。 各地区各部门在执行《条例》过程中的重要情况和建议， 要及时报告党中央。 中 共 中 央 二〇一六年七月八日 362 十八大以来重要文献选编（下） 中国共产党问责条例 第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根 据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个 全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治 党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织 管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。 第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实 事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负 责、层层落实责任。 第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在 党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体 责任、监督责任和领导责任。 问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成 员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。 第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围 内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子 成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担 重要领导责任。 第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法 中共中央关于印发《中国共产党问责条例》的通知 363 规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予 以问责： （一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央 的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地 区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误， 给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的； （二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不 健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄 弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔 任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象， 削弱党执政的政治基础的； （三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到 位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不 负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现 问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的； （四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪 律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别 是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁 不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的； （五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实， 管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的 不正之风和腐败问题突出的； （六）其他应当问责的失职失责情形。 第七条 对党组织的问责方式包括： （一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其 作出书面检查并切实整改。 364 十八大以来重要文献选编（下） （二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整 改，并在一定范围内通报。 （三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不 能纠正的，应当予以改组。 对党的领导干部的问责方式包括： （一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整 改，并在一定范围内通报。 （二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者 书面方式进行诫勉。 （三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重， 不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、 责令辞职、降职、免职等措施。 （四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照 《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。 上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。 第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织 作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门 有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处 理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规 规定的权限和程序执行。 第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者 党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况 应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问 责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调 整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。 受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面 检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建 中共中央关于印发《中国共产党问责条例》的通知 365 立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处 理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。 第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重 的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃 问责。 第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委， 中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施 办法。 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。 第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。 第十三条 本条例自二〇一六年七月八日起施行。此前发布 的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。 366 正确把握推进健康中国 建设的重大问题 * （二〇一六年八月十九日） 习 近 平 人民健康既是民生问题，也是社会政治问题。在推进健 康中国建设的过程中，我们要坚持中国特色卫生与健康发展道 路，必须把握好一些重大问题。 第一，坚持正确的卫生与健康工作方针。卫生与健康工作 方针是管总的。新形势下，我国卫生与健康工作方针是：以基 层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健 康融入所有政策，人民共建共享。 卫生与健康工作方针要同一定时期人民健康需求相适应， 针对一定时期卫生与健康事业发展的突出矛盾和问题。新中国 成立伊始，我们提出“面向工农兵，预防为主，团结中西医， 卫生工作与群众运动相结合”的卫生工作方针，目的是加快建 设卫生防病体系，预防和消除传染病，迅速改善人民体质。在 一九九六年召开的卫生工作大会上，我们提出了“以农村为重 点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参 与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的卫生工 作方针。这些方针在不同时期为推动我国卫生与健康事业发展 * 这是习近平同志在全国卫生与健康大会上讲话的一部分。 正确把握推进健康中国建设的重大问题 367 发挥了重要指导作用。 我们提出的新形势下卫生与健康工作方针，是在深入分 析我国卫生与健康事业发展大势的基础上形成的。以基层为重 点，就是根据统筹城乡区域发展和城镇化建设的需要，把以农 村为重点扩展到城乡整个基层，增强基层防病治病能力。以改 革创新为动力，就是深化医药卫生体制改革，全力推进卫生与 健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新。预防为 主，中西医并重，是对长期以来实践证明行之有效的做法的坚 持、继承、发展。把健康融入所有政策，人民共建共享，就是 从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，更加强调政 府统筹协调的责任，更加突出依靠群众，调动全社会参与的积 极性、主动性、创造性。这个方针的根本点是坚持以人民为中 心的发展思想，坚持为人民健康服务，这是我国卫生与健康事 业必须一以贯之坚持的基本要求。 第二，坚持基本医疗卫生事业的公益性。人最宝贵的是生 命。“人命至重，有贵千金。”卫生与健康事业涉及每个人的生 命安全和千家万户的幸福安康，是一项极其崇高也非常特殊的 事业。 我们党是全心全意为人民服务的党，我们国家是人民当家 作主的社会主义国家，这就决定了我们必须坚持基本医疗卫生 事业的公益性。邓小平同志强调，卫生部门要以社会效益为一 切活动的唯一准则。江泽民同志指出：“卫生事业是社会公益性 事业，政府对卫生事业实行一定的福利政策，卫生事业的改革 和发展要始终坚持以社会效益为最高原则。”胡锦涛同志提出： “不断提高人民群众健康水平，是实现人民共享改革发展成果 的重要体现，是促进社会和谐的重要举措，是党和政府义不容 辞的责任。”无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公 368 十八大以来重要文献选编（下） 益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化 的路子。政府投入要重点用于基本医疗卫生服务，不断完善制 度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系 统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。 第三，坚持提高医疗卫生服务质量和水平。基本医疗卫生 服务是指医疗卫生服务中最基础最核心的部分，应该主要由政 府负责保障，全体人民公平获得。 基本和非基本的界限是相对的，随着经济发展、政府保障 能力增强、医疗技术不断提高，基本医疗卫生服务范围可以逐 步扩大，服务标准也可以逐步提高。同时，我们也要认识到， 发展基本医疗卫生服务要同我国国情和发展阶段相适应，重点 是保障人民群众得到基本医疗卫生服务的机会，而不是简单的 平均化。我国人口众多，仍处于并将长期处于社会主义初级阶 段，拓展基本医疗卫生服务的内涵和标准要量力而行、尽力而 为，不能不切实际作出承诺，把胃口吊得过高。 第四，坚持正确处理政府和市场关系。发展卫生与健康 事业，要科学界定政府和市场的边界。在基本医疗卫生服务领 域，政府要有所为，坚持政府主导，落实领导责任、保障责 任、管理责任、监督责任，通过多种方式为人民提供基本医疗 服务，支持基础医学研究，同时适当引入竞争机制，鼓励社会 力量兴办非营利性医疗机构。 在非基本医疗卫生服务领域，市场要有活力，鼓励社会力 量提供服务，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。要 放宽准入、拓宽投融资渠道、消除政策障碍，增加医疗卫生资 源供给、优化结构。政府要加强规范管理，依法打击非法行医 等行为，保障人民健康权益。 369 构建创新、活力、联动、包容的 世界经济 * （二〇一六年九月四日） 习 近 平 各位同事： 我宣布，二十国集团领导人杭州峰会开幕！ 很高兴同大家相聚杭州。首先，我谨对各位同事的到来， 表示热烈欢迎！ 去年，二十国集团领导人安塔利亚峰会开得很成功。我也 愿借此机会，再次感谢去年主席国土耳其的出色工作和取得的 积极成果。土耳其以“共同行动以实现包容和稳健增长”作为 峰会主题，从“包容、落实、投资”三方面推动产生成果，中 国一直积极评价土耳其在担任主席国期间开展的各项工作。 去年十一月，我在安塔利亚向大家介绍，上有天堂，下有 苏杭，相信杭州峰会将给大家呈现一种历史和现实交汇的独特 韵味。今天，当时的邀请已经变成现实。在座的有老朋友，也 有新朋友，大家齐聚杭州，共商世界经济发展大计。 未来两天，我们将围绕峰会主题，就加强宏观政策协调、 创新增长方式，更高效的全球经济金融治理，强劲的国际贸易 和投资，包容和联动式发展，影响世界经济的其他突出问题等 * 这是习近平同志在二十国集团领导人杭州峰会上的开幕词。 370 十八大以来重要文献选编（下） 议题展开讨论。 八年前，在国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受 命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉 回到稳定和复苏轨道。这是一次创举，团结战胜了分歧，共赢 取代了私利。这场危机，让人们记住了二十国集团，也确立了 二十国集团作为国际经济合作主要论坛的地位。 八年后的今天，世界经济又走到一个关键当口。科技进 步、人口增长、经济全球化等过去数十年推动世界经济增长的 主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用明显减 弱。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和 产业革命尚未形成势头。主要经济体先后进入老龄化社会，人 口增长率下降，给各国经济社会带来压力。经济全球化出现波 折，保护主义、内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。金融 监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚。 如何让金融市场在保持稳定的同时有效服务实体经济，仍然是 各国需要解决的重要课题。 在这些因素综合作用下，世界经济虽然总体保持复苏态 势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国 际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。 二十国集团聚集了世界主要经济体，影响和作用举足轻 重，也身处应对风险挑战、开拓增长空间的最前沿。国际社会 对二十国集团充满期待，对这次峰会寄予厚望。我们需要通过 各自行动和集体合力，直面问题，共寻答案。希望杭州峰会 能够在以往的基础上，为世界经济开出一剂标本兼治、综合施 策的药方，让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长 之路。 第一，面对当前挑战，我们应该加强宏观经济政策协调， 构建创新、活力、联动、包容的世界经济 371 合力促进全球经济增长、维护金融稳定。二十国集团成员应该 结合本国实际，采取更加全面的宏观经济政策，使用多种有效 政策工具，统筹兼顾财政、货币、结构性改革政策，努力扩大 全球总需求，全面改善供给质量，巩固经济增长基础。应该结 合制定和落实《杭州行动计划》，继续加强政策协调，减少负 面外溢效应，共同维护金融稳定，提振市场信心。 第二，面对当前挑战，我们应该创新发展方式，挖掘增长 动能。二十国集团应该调整政策思路，做到短期政策和中长期 政策并重，需求侧管理和供给侧改革并重。今年，我们已经就 《二十国集团创新增长蓝图》达成共识，一致决定通过创新、 结构性改革、新工业革命、数字经济等新方式，为世界经济开 辟新道路，拓展新边界。要沿着这一方向坚定走下去，帮助世 界经济彻底摆脱复苏乏力、增长脆弱的局面，为世界经济迎来 新一轮增长和繁荣打下坚实基础。 第三，面对当前挑战，我们应该完善全球经济治理，夯实 机制保障。二十国集团应该不断完善国际货币金融体系，优化 国际金融机构治理结构，充分发挥国际货币基金组织特别提款 权作用。应该完善全球金融安全网，加强在金融监管、国际税 收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。今年，我们 重启了二十国集团国际金融架构工作组，希望继续向前推进， 不断提高有效性。 第四，面对当前挑战，我们应该建设开放型世界经济，继 续推动贸易和投资自由化便利化。保护主义政策如饮鸩止渴， 看似短期内能缓解一国内部压力，但从长期看将给自身和世界 经济造成难以弥补的伤害。二十国集团应该坚决避免以邻为 壑，做开放型世界经济的倡导者和推动者，恪守不采取新的保 护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促 372 十八大以来重要文献选编（下） 进贸易增长。我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和带 动作用，帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链，推 动全球经济进一步开放、交流、融合。 第五，面对当前挑战，我们应该落实二〇三〇年可持续发 展议程，促进包容性发展。实现共同发展是各国人民特别是发 展中国家人民的普遍愿望。据有关统计，现在世界基尼系数已 经达到零点七左右，超过了公认的零点六“危险线”，必须引起 我们的高度关注。今年，我们把发展置于二十国集团议程的突 出位置，共同承诺积极落实二〇三〇年可持续发展议程，并制 定了行动计划。同时，我们还将通过支持非洲和最不发达国家 工业化、提高能源可及性、提高能效、加强清洁能源和可再生 能源利用、发展普惠金融、鼓励青年创业等方式，减少全球发 展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。 各位同事！ 二十国集团承载着世界各国期待，使命重大。我们要努力 把二十国集团建设好，为世界经济繁荣稳定把握好大方向。 第一，与时俱进，发挥引领作用。二十国集团应该根据世 界经济需要，调整自身发展方向，进一步从危机应对向长效治 理机制转型。面对重大突出问题，二十国集团有责任发挥领导 作用，展现战略视野，为世界经济指明方向，开拓路径。 第二，知行合一，采取务实行动。承诺一千，不如落实 一件。我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。今 年，我们在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多 领域制定了行动计划，要把每一项行动落到实处。 第三，共建共享，打造合作平台。我们应该继续加强二十 国集团机制建设，确保合作延续和深入。广纳良言，充分倾听 世界各国特别是发展中国家声音，使二十国集团工作更具包容 构建创新、活力、联动、包容的世界经济 373 性，更好回应各国人民诉求。 第四，同舟共济，发扬伙伴精神。伙伴精神是二十国集团 最宝贵的财富。我们虽然国情不同、发展阶段不同、面临的现 实挑战不同，但推动经济增长的愿望相同，应对危机挑战的利 益相同，实现共同发展的憧憬相同。只要我们坚持同舟共济的 伙伴精神，就能够克服世界经济的惊涛骇浪，开辟未来增长的 崭新航程。 各位同事！ 在杭州峰会筹备过程中，中国始终秉持开放、透明、包容 的办会理念，同各成员保持密切沟通和协调。我们还举办了各 种形式的外围对话，走进联合国，走进非盟总部，走进七十七 国集团，走进最不发达国家、内陆国、小岛国，向世界各国， 以及所有关心二十国集团的人们介绍杭州峰会筹备情况，倾听 各方利益诉求。各方提出的意见和建议对这次峰会的筹备都发 挥了重要作用。 我期待在接下来两天的讨论中，我们能够集众智、聚合 力，努力让杭州峰会实现促进世界经济增长、加强国际经济合 作、推动二十国集团发展的目标。 让我们以杭州为新起点，引领世界经济的航船，从钱塘江 畔再次扬帆启航，驶向更加广阔的大海！ 谢谢大家。 374 中共中央关于学习 《胡锦涛文选》的决定 （二〇一六年九月二十三日） 党的十八大以后，党中央作出编辑出版《胡锦涛文选》的 重大决定。现在，文选已经出版发行，这是党和国家政治生活 中的一件大事。 《胡锦涛文选》汇集了胡锦涛同志从一九八八年六月到 二〇一二年十一月这一时期，特别是党的十六大到党的十八大 期间的重要著作。这些重要著作，生动记录了以胡锦涛同志为 总书记的党中央团结带领全党全国各族人民在新的历史起点上 坚持和发展中国特色社会主义的历史进程，科学总结了我们党 依靠人民战胜一系列重大挑战、推动改革开放和社会主义现代 化建设取得新的重大成就的宝贵经验，集中反映了我们党坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，坚持把马克思主义基本原理同当 代中国实践和时代特征相结合创造性提出的重大理论成果，为 巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础提供了重要教 材。认真学习《胡锦涛文选》，对于全党全国各族人民高举中 国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移贯彻落实党的基本理论、 基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移贯彻落 实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新 中共中央关于学习《胡锦涛文选》的决定 375 思想新战略，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，正 确认识国内外发展大势，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗具有十分重要的 意义。 胡锦涛同志是党的第十六届、十七届中央委员会总书记， 他以马克思主义政治家的远见卓识，紧紧依靠中央领导集体和 全党同志，把握大局，审时度势，呕心沥血，殚精竭虑，为坚 持和发展中国特色社会主义作出了杰出贡献。胡锦涛同志坚持 解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于推进实践基 础上的理论创新，集中全党智慧，坚持和丰富邓小平理论、“三 个代表”重要思想，形成和贯彻了科学发展观，进一步回答了 什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样 建设党的问题，创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、 怎样发展等重大问题，形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国 防、治党治国治军各方面的系统科学理论，实现了我们党在指 导思想上的又一次与时俱进，开辟了当代中国马克思主义发展 新境界。 学习《胡锦涛文选》，要紧密联系国内外形势发展变化， 着眼于推进党和国家工作，增强贯彻中国特色社会主义理论体 系的自觉性和坚定性，继续在武装头脑、指导实践、推动工作 上下功夫。要深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、 精神实质、实践要求，全面把握科学发展观是同马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉 相承又与时俱进的科学理论，深刻认识科学发展观是党必须长 期坚持的指导思想，深刻认识党的十八大以来习近平总书记系 列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果。要深刻领 会坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的重大意 376 十八大以来重要文献选编（下） 义，认真学习胡锦涛同志运用马克思主义立场、观点、方法解 决重大理论和实际问题的科学态度和创新精神，继续推进理论 创新，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于 创造性。要深刻领会坚持和发展中国特色社会主义这个主题， 继续维护和用好我国发展的重要战略机遇期，满怀信心为实现 “十三五”时期发展目标、完成全面建成小康社会各项任务而 努力工作。要深刻领会发展是第一要义，坚持以经济建设为中 心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，聚精会神搞建设，一 心一意谋发展，着力把握发展规律、破解发展难题，坚持以创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领发展，主动适应 经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革。要深刻领会以 人为本的核心立场，坚持以人民为中心的发展思想，把实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的目的和归 宿。要深刻领会全面协调可持续的基本要求，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。要深刻领 会统筹兼顾的根本方法，把党和国家各项工作统一起来，把经 济社会发展各领域各环节协调好，把总体部署和具体规划统一 起来。要深刻领会加快推进国防和军队现代化建设的重大意 义，坚持党对军队的绝对领导，牢牢把握党在新形势下的强军 目标，全面推进政治建军、改革强军、依法治军。要深刻领会 维护和促进祖国完全统一的重大意义，全面贯彻“一国两制”、 “港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，积极推动两岸 关系和平发展。要深刻领会坚定不移走和平发展道路的重大意 义，坚决维护国家主权、安全、发展利益，推动同各方关系全 面发展，推动全球治理体系变革，构建以合作共赢为核心的新 型国际关系，打造人类命运共同体。要深刻领会全面提高党的 建设科学化水平的重大意义，坚持全面从严治党，不断增强党 中共中央关于学习《胡锦涛文选》的决定 377 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受“四大 考验”、克服“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义 事业的坚强领导核心。 学习《胡锦涛文选》，必须发扬理论联系实际的马克思 主义学风，牢固树立尊重实践、尊重群众的科学态度。要根据 时代变化和实践发展，认真研究解决重大而紧迫的问题，坚持 理论指导和实践探索辩证统一，不断实现理论创新和实践创新 良性互动，在这种统一和互动中发展二十一世纪中国的马克思 主义。 当前，要把学习《胡锦涛文选》摆在党的思想政治建设 和党员、干部理论学习培训的重要位置。全党同志要充分认识 学习《胡锦涛文选》的重要性和必要性，潜心研读原著，把握 精神实质，真正学通弄懂，加强对习近平总书记系列重要讲话 精神和党中央治国理政新理念新思想新战略的理解。各级干部 特别是领导干部要做好学习表率，用学习收获加强和改进工 作。各级党委（党组）要加强对学习的领导，认真研究，精心 部署，务求实效。各地区各部门要作出周密学习安排，把学习 纳入“两学一做”学习教育，纳入县（处）级以上党员干部培 训计划，重点抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习。 要发挥党校、行政学院等干部培训学校的作用，通过举办各种 形式的研讨班、培训班、学习班，推动干部学习。各级党委宣 传部门、组织部门要加强对学习的指导和督促检查，组织好宣 传报道活动，注意总结和宣传好经验好做法，不断把学习引向 深入。 全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的 党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意 378 十八大以来重要文献选编（下） 识、核心意识、看齐意识，同心同德，扎实工作，开拓进取， 在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国 梦的进程中不断开创中国特色社会主义事业新局面！ 379 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话 （二〇一六年九月二十九日） 习 近 平 同志们： 党的十八大之后，党中央决定编辑出版《胡锦涛文选》。 现在，这一重要文献已由中央文献编辑委员会编辑完成，并在 全国出版发行。这是党和国家政治生活中的一件大事。党中央 作出了《关于学习〈胡锦涛文选〉的决定》，各地区各部门要 按照党中央要求，切实抓好落实。 胡锦涛同志一九九二年起担任中共中央政治局常委，在党 的十六大至党的十八大十年间担任党中央总书记。《胡锦涛文 选》生动记录了以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党 全国各族人民在新的起点上坚持和发展中国特色社会主义的历 史进程，科学总结了我们党依靠人民战胜一系列重大挑战、推 动改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的宝贵经 验，集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持 把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特征相结合创造 性提出的重大理论成果。 进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空 前激烈。面对世情、国情、党情深刻变化，党的十六大作出本 世纪头二十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有 380 十八大以来重要文献选编（下） 作为的重要战略机遇期的重大判断。党的十六大至党的十八大 这十年间，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国 各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的基本路 线不动摇，深刻认识复杂多变的国际局势，准确把握我国发展 的阶段性特征，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期， 不断深化改革开放、加快发展步伐，在前进道路上战胜一系列 重大挑战，取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会 打下坚实基础，把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。 这十年间，我们党领导人民战胜了突如其来的非典疫情， 夺取了抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建的重 大胜利，有效应对了波及广泛的国际金融危机冲击、在全球率 先实现经济企稳回升，妥善处置了一系列重大突发事件、维护 了国家安全和社会和谐稳定。 这十年间，我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博 会，向全世界展示了中华民族几千年的灿烂文明、新中国成立 几十年的伟大成就、我国人民昂扬向上的精神风貌。 这十年间，我国经济总量跃升到世界第二位，社会生产 力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居 民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际 竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史 性变化。 这十年成就的取得，靠的是党的坚强领导，靠的是党的基 本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是 新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是 全党全国各族人民的团结奋斗。以胡锦涛同志为总书记的党中 央审时度势，把握国内国际两个大局，统筹协调党和国家各个 方面各条战线工作，坚定落实党的理论和路线方针政策，发挥 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话 381 了卓越领导作用。 胡锦涛同志以马克思主义政治家的远见卓识，紧紧依靠中 央领导集体和全党同志，把握大局，审时度势，呕心沥血，殚 精竭虑，为坚持和发展中国特色社会主义作出了杰出贡献。胡 锦涛同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇 于推进实践基础上的理论创新，集中全党智慧，坚持和丰富邓 小平理论、“三个代表”重要思想，形成和贯彻了科学发展观， 进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么 样的党、怎样建设党的问题，创造性地回答了新形势下实现什 么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了涵盖改革发展稳 定、内政外交国防、治党治国治军各方面的系统科学理论，实 现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进，开辟了当代中国 马克思主义发展新境界。 党和人民事业发展，是承前启后、继往开来的历史过程。 如同《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》一 样，《胡锦涛文选》为我们总结党领导人民进行的伟大实践以 及在实践中创造的成功经验，提供了一部系统性重要教材，对 全党全国各族人民坚定信心沿着中国特色社会主义道路奋勇前 进具有十分重要的意义。 同志们！ 我们党是高度重视理论指导并在实践中不断推进理论创新 的马克思主义政党。成立九十五年来，我们党坚持把马克思主 义基本原理同中国具体实际相结合，先后形成了毛泽东思想和 包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等在内的 中国特色社会主义理论体系。 科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相 结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中 382 十八大以来重要文献选编（下） 体现，把我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水 平。科学发展观，发展是第一要义，以人为本是核心立场，全 面协调可持续是基本要求，统筹兼顾是根本方法。按照科学发 展观要求，我们党在推进中国特色社会主义建设中取得一系列 理论成果，特别是在推进改革开放、完善社会主义市场经济体 制、推动社会主义文化大发展大繁荣、构建社会主义和谐社 会、加快生态文明建设、推动建设和谐世界、实施人才强国战 略、加强党的执政能力建设和先进性建设等方面提出一系列重 大战略思想。同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想一样，科学发展观是我们党的指导思想的重要组成部分，必 须长期坚持、认真贯彻。 中国特色社会主义是在不断总结经验、探索规律中开辟 和前进的。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的 探索和实践，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和 制度基础，为开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准 备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集 体的探索和实践，实现了党和国家工作中心的转移，开启了改 革开放的新征程，确立了社会主义初级阶段基本路线，成功开 创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中 央领导集体的探索和实践，坚定捍卫中国特色社会主义，确立 了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，全面推进 党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一 世纪。 以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧紧围绕坚持和发展 中国特色社会主义这一主题，科学判断国内外形势，不断研究 新情况、解决新问题，在推进社会主义经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设，加强国防和军队建设， 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话 383 推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，促进世界和平发 展，推进党的建设等各方面都进行了新的探索、积累了丰富经 验。在此前我们党总结明确的基本理论、基本路线、基本纲领 的基础上，党的十七大集中概括了推进改革开放“十个结合” 的基本经验，党的十八大鲜明提出了八个方面的基本要求，并 突出强调中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体 系、中国特色社会主义制度是党和人民奋斗、创造、积累的根 本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。实践证明，我 们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规 律的认识不断深化，不断为坚持和发展中国特色社会主义提供 了科学理论指导。 坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、 文化自信，不断夺取中国特色社会主义新胜利，是当代中国共 产党人最核心的使命。《胡锦涛文选》对新世纪新阶段党和国家 事业发展经验的总结，对全党更好进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争，不断开创中国特色社会主义伟大事业新局面，具 有十分重要的意义。 同志们！ 学习《胡锦涛文选》，是当前和今后一个时期党的思想政 治建设和党员、干部理论学习培训的重要任务。各级党委（党 组）要切实加强对学习的组织领导，坚持学习、宣传、研究相 结合，精心安排，周密部署，强化落实，确保学习取得实实在 在的成效，通过学习进一步做好党和国家各项工作。 ——发展对坚持和发展中国特色社会主义具有决定性意 义。邓小平同志强调：“我们革命的目的就是解放生产力，发 展生产力。离开了生产力的发展、国家的富强、人民生活的改 善，革命就是空的。”江泽民同志指出：“我们党在中国这样一 384 十八大以来重要文献选编（下） 个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不 能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。”胡锦涛同 志说：“科学发展观，是指导发展的科学思想。只有求真务实， 认识规律，把握规律，才能得其要旨。各级领导干部要不断深 化对科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求、指导意义 的认识，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正 一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观 的要求上来。”我们要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神 实质、根本要求，结合新的形势，破解发展难题，厚植发展优 势，不断开创我国发展新境界。 党的十八届五中全会从新的国际国内形势出发，提出创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这与科学发展观是 一脉相承的，体现了我们党对发展规律的新认识。我们要深刻 认识我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最基本的 国情，始终牢记发展是硬道理、发展必须是科学发展，牢牢把 握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关 系，坚持以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，加快推 进供给侧结构性改革，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的发展。 学习《胡锦涛文选》，要同贯彻落实好新发展理念紧密结 合起来，把对发展的科学认识转化为推动发展的正确思路，转 化为推进各项工作的实际能力，转化为各级党组织和党员、干 部真抓实干的自觉行动。 ——全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，是几 代中国共产党人接续奋斗的重要目标。早在一九五六年，毛泽 东同志就指出：“一九一一年的革命，即辛亥革命，到今年，不 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话 385 过四十五年，中国的面目完全变了。再过四十五年，就是二千 零一年，也就是进到二十一世纪的时候，中国的面目更要大 变。中国将变为一个强大的社会主义工业国。”改革开放以后， 邓小平同志明确提出我国现代化建设“三步走”发展战略，其 中第二步就是在上世纪末使我国进入小康社会，这一步已经如 期实现。党的十五大展望我国新世纪的发展，提出到二〇一〇 年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，其中要求在 新世纪头十年使人民的小康生活更加宽裕。党的十六大进一步 提出，要在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水 平的小康社会。党的十八大明确提出到二〇二〇年实现全面建 成小康社会奋斗目标，并在十六大、十七大确立的全面建设小 康社会目标的基础上提出了一系列新的要求。 全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严 承诺，是十三亿多中国人民的共同期盼。现在，我国已进入全 面建成小康社会决胜阶段。我们要统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，保持经济社会发展良 好势头，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 推进社会主义文化强国建设，以保障和改善民生为重点加快发 展各项社会事业，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、生产方式、生活方式。 不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点 和落脚点，也是全面建成小康社会的根本目的。胡锦涛同志指 出：“要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共 享，完善保障和改善民生的制度安排”。我们要坚持以人民为中 心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不 断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，努力使全体 人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 386 十八大以来重要文献选编（下） 全面建成小康社会，不仅要如期实现，而且在地域上、人群上 一个都不能少。最艰巨的任务是脱贫攻坚，最繁重的工作是保 障各方面困难群众基本生活。我们要坚定信心、扎实工作，坚 决打赢脱贫攻坚战，切实关心和扶持各类困难群众，努力建成 人民群众满意、高质量的小康社会。 学习《胡锦涛文选》，要提高对全面建成小康社会的规律 性认识，不断研究新情况、解决新问题，最大限度调动各方面 积极性、主动性、创造性，确保全面建成小康社会取得决定性 胜利，为新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主 义现代化国家打下坚实基础。 ——改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的 历史时期最鲜明的旗帜。胡锦涛同志说：“面向未来，全党同志 必须牢记，我国过去三十多年的快速发展靠的是改革开放，我 国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特 点是改革开放。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行 的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和 发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主 义。”改革开放近四十年的实践，是中国共产党人接力探索的伟 大实践。马克思主义基本原理认为，无论什么样的生产关系和 上层建筑，都要随着生产力的发展而发展。如果它们不能适应 生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那 就必然要发生调整和变革。着眼新形势新任务，党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革作出了战略决策 和系统部署，我国兴起了新一轮改革高潮。新一轮改革的突出 特点是改革进入啃硬骨头、打攻坚战的关键时期，既要全面、 系统、整体推进，又要在重要领域和关键环节加快实现突破。 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话 387 我们要紧扣完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化这一总目标，坚持社会主义市场经济 改革方向，以更大的政治勇气和智慧推进各方面各领域改革。 要坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会 活力为基本取向，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及 深层次利益关系和矛盾，坚决冲破不符合时代进步要求的思想 观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除各方面体制机制 障碍。 我们推进改革开放的目的是坚持和发展中国特色社会主 义，而不是要搞其他什么主义。胡锦涛同志指出：“一个中心、 两个基本点，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体， 须臾不可偏离、丝毫不可偏废，必须全面坚持、一以贯之。离 开经济建设这个中心，社会主义社会一切发展和进步就会失去 物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失 方向和丧失动力。”中国特色社会主义是植根于中国大地、反 映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主 义，这条路能走得通、走得远。我们推进全面深化改革，就是 要把这条路走得更踏实、走得更好。 学习《胡锦涛文选》，要深刻认识改革开放是决定当代中 国命运的关键抉择，继续高举改革开放伟大旗帜，坚持改革正 确方向，勇于全面深化改革，不断把改革开放推向前进。 ——办好中国的事情，关键在中国共产党。胡锦涛同志说： “抓好党的建设是全党同志的共同任务，更是各级党委的硬任 务。”以胡锦涛同志为总书记的党中央以改革创新精神持续加强 和改进党的建设，提出了一系列重要的论述和要求。比如，关 于建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，提高党的 建设科学化水平的论述和要求；关于学习贯彻党章、加强理想 388 十八大以来重要文献选编（下） 信念教育、提高全党思想政治水平的论述和要求；关于坚持科 学执政、民主执政、依法执政，抓好各级领导班子建设、深化 干部人事制度改革、建设高素质干部队伍、实施人才强国战略 的论述和要求；关于抓基层打基础、强化基层党组织职能、夯 实党执政的组织基础的论述和要求；关于坚持为民、务实、清 廉，树立正确政绩观，全面加强新形势下领导干部作风建设的 论述和要求；关于抓好反腐倡廉制度建设、推进惩治和预防腐 败体系建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的论述和要 求；等等。 党的十八大以来，我们党坚持以上率下，坚定推进全面从 严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，从制定和落实八 项规定入手，相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育、“两学一做”学习教育，集中整饬党风，严厉 惩治腐败，着力净化党内政治生态，管党治党取得新的明显成 效、创造积累了新的经验。党的建设必须常抓不懈，全面从严 治党必须真管真严、敢管敢严、长管长严。我们要牢牢把握加 强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，继续从严从实加 强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度 建设，坚持问题导向，以自我革命的政治勇气，着力解决党内 存在的各种问题。要加强和规范党内政治生活，增强党内政治 生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治 生态。要充分发挥广大党员、干部在党的建设中的主体作用， 一手抓规范约束，一手抓引导激励，更加有效地调动全党上下 的积极性、主动性、创造性，使各级党组织和全党同志切实做 到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。 学习《胡锦涛文选》，要着眼于完成党的历史使命，从我 们党面临的内外部环境不断发生深刻变化的实际出发，围绕不 在学习《胡锦涛文选》报告会上的讲话 389 断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚 持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把全 面从严治党的要求进一步落到实处，确保党始终成为中国特色 社会主义事业的坚强领导核心。 同志们！ 《胡锦涛文选》是我们党理论创新的重要成果，也反映了 我们党进行理论创新的生动实践。马克思主义发展历程、马克 思主义中国化发展历程都告诉我们：社会实践是不断发展的， 我们的思想认识也必须不断前进，不断根据实践要求进行创 新。世界在变化，时代在前进，实践发展永无止境，我们认识 真理、不断进行理论和实践创新、不断开创事业新局面的征程 也永无止境。 一九三七年七月，毛泽东同志在《实践论》中指出：“通 过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。从感 性认识而能动地发展到理性认识，又从理性认识而能动地指导 革命实践，改造主观世界和客观世界。实践、认识、再实践、 再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一 循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物 论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。”坚持马 克思主义，最重要的就是坚持马克思主义的科学原理和科学精 神、创新精神，善于根据客观情况的变化，不断从人民群众实 践中吸取营养，不断丰富和发展理论，使理论更好指导我们的 工作。 在前进道路上，我们要根据新的实践不断进行新的探索， 使我们党的理论不断向前发展，不断为实践提供新的理论指 导，保证我们党始终走在时代前列。 同志们！ 390 十八大以来重要文献选编（下） 二〇〇二年十二月六日，党的十六大闭幕后不久，胡锦涛 同志带领中央书记处的同志去西柏坡，重温毛泽东同志在党的 七届二中全会上关于“两个务必”的重要讲话。当时，胡锦涛 同志说：“今天，在新世纪新阶段，我们党要带领人民实现全面 建设小康社会奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业新局 面，是这场考试的继续。” 今年七月一日，在庆祝中国共产党成立九十五周年大会 上，我再次强调这场考试还没有结束，全党同志一定要不忘初 心、继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永 远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永 不停滞，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向 人民交出新的更加优异的答卷。 同志们！《胡锦涛文选》内容丰富、思想深刻，当前要把 学习《胡锦涛文选》摆在党的思想政治建设和党员、干部理论 学习培训的重要位置。各级党组织要组织广大党员、干部认认 真真学、原原本本学、融会贯通学，发扬理论联系实际的马克 思主义学风，通过学习加深对党的十八大以来提出的治国理政 新理念新思想新战略的理解，把思想和行动进一步统一到党中 央大政方针和决策部署上来，把智慧和力量进一步凝聚到做好 党和国家各项工作上来，继续开拓创新，继续奋发进取，为实 现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦 而不懈奋斗！ 391 坚定不移把国有企业做强做优做大 * （二〇一六年十月十日） 习 近 平 讨论国有企业党的建设，首先要弄清楚一个问题，就是国 有企业还要不要？我提出这个问题，不是无的放矢，也不是危 言耸听，而是我们必须面对的一个很现实的问题。 在中国共产党领导和我国社会主义制度下，国有企业和 国有经济必须不断发展壮大，这个问题应该是毋庸置疑的。然 而，一段时间以来，社会上一些人制造了不少针对国有企业的 奇谈怪论，大谈“国有企业垄断论”，宣扬“国有企业与民争 利”、“国企是不堪的存在”，鼓吹“私有化”、“去国有化”、“去 主导化”，操弄所谓“国进民退”、“民进国退”的话题。特别 是各种敌对势力和一些别有用心的人重点拿国有企业说事，恶 意攻击、抹黑国有企业，宣扬“国企不破、中国不立”，声称 “肢解”是国有企业改革的最佳方式。醉翁之意不在酒！这些 人很清楚国有企业对我们党执政、对我国社会主义制度的重要 性，想搞乱人心、釜底抽薪。而我们有的同志也对这个问题看 不清楚、想不明白，接受了一些模糊的、似是而非的甚至错误 的观念。我们要善于从政治上看问题，决不能认为这只是一个 简单的所有制问题，或者只是一个纯粹的经济问题。那就太天 * 这是习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上讲话的一部分。 392 十八大以来重要文献选编（下） 真了！ 我说过，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和 政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地 位和执政能力，关系我国社会主义制度。 从物质基础看，新中国成立以来特别是改革开放以来， 国有企业发展取得巨大成就。二〇一五年，全国国有企业有 十六万七千家，资产总额达到一百四十万七千亿元，企业营业 收入达到四十四万九千亿元，利润总额达到二万五千亿元。我 国进入世界五百强的企业有一百一十家，居世界第二位，其中 国有企业有八十三家。国有企业在载人航天、探月工程、深海 探测、高速铁路、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批 具有世界先进水平的重大科技创新成果、掌握了一大批关键核 心技术。国有企业还承担了大量社会责任，许多投资大、收益 薄的基础设施和公共服务建设，许多周期长、风险大的基础性 研发，许多国防科技工业的重大项目，许多重大自然灾害、突 发事件的抗击救援，许多脱贫攻坚、改善民生的项目实施，都 是国有企业扛起来的。 通过深化改革、优化调整、创新发展，国有企业逐步向 关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领 域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核 心竞争力的优势企业集中。国有资产规模实力稳步提升，国有 资本布局结构逐步完善，国有经济的活力、控制力、影响力、 国际竞争力、抗风险能力不断增强。 在这里，我要非常明确地说，我国国有企业为我国经济社 会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献， 功勋卓著！功不可没！这是绝对不能否定的！也是绝对否定不 了的！如果没有长期以来国有企业为我国发展打下的重要物质 坚定不移把国有企业做强做优做大 393 基础，就没有我国的经济独立和国家安全，就没有人民生活的 不断改善，就没有我国今天在世界上的地位，就没有社会主义 中国在世界东方的岿然屹立。 从政治上看，我们党要做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”， 就要有关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的 基本队伍。国有企业及其广大党员、干部、职工就是这样的队 伍。关键时刻，国有企业及其广大党员、干部、职工是靠得 住的。 国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，工人 阶级是我国的领导阶级，是我们党执政最坚实最可靠的阶级基 础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主 力军。国有企业培养了一支产业工人大军，拥有四千多万在岗 职工、近八十万个党组织、一千多万名党员，这是我国工人阶 级队伍的骨干力量。把国有企业建设好，把工人阶级作用发挥 好，对巩固党的执政地位、巩固我国社会主义制度具有十分重 大的意义。这就是我说国有企业是中国特色社会主义政治基础 的依据。 如果把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了，公有制主体 地位、国有经济主导作用还怎么坚持？工人阶级领导地位还怎 么坚持？共同富裕还怎么实现？我们党的执政基础和执政地位 还怎么巩固？中国特色社会主义还怎么坚持和发展？对这些问 题，我们一定要想清楚，各级领导干部特别是高级干部要想清 楚，国有企业广大党员、干部、职工要想清楚，不能稀里糊涂 跟着喊口号，更不能中别人的圈套！ 坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百 年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，国有企业肩 394 十八大以来重要文献选编（下） 负着重大历史使命。我们说要坚定道路自信、理论自信、制度 自信、文化自信，保持政治定力，坚定走自己的路，就包括坚 定支持国有企业发展壮大，坚定支持非公有制经济发展壮大。 所以，国有企业不仅要，而且一定要办好。各地区各有 关部门和广大国有企业要按照党中央关于推进国有企业改革发 展的决策部署，适应国内外经济形势发展变化，坚持有利于国 有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国 有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水 平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 395 弘扬伟大长征精神， 走好今天的长征路 * （二〇一六年十月二十一日） 习 近 平 长征这一人类历史上的伟大壮举，留给我们最可宝贵的精 神财富，就是中国共产党人和红军将士用生命和热血铸就的伟 大长征精神。 伟大长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看 得高于一切，坚定革命的理想和信念，坚信正义事业必然胜利 的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出一 切牺牲的精神；就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出 发的精神；就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是 紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共、艰苦奋 斗的精神。 伟大长征精神，是中国共产党人及其领导的人民军队革 命风范的生动反映，是中华民族自强不息的民族品格的集中展 示，是以爱国主义为核心的民族精神的最高体现。 人无精神则不立，国无精神则不强。精神是一个民族赖以 长久生存的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能 * 这是习近平同志在纪念红军长征胜利八十周年大会上讲话的一 部分。 396 十八大以来重要文献选编（下） 在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。伟大长征精神，作为中 国共产党人红色基因和精神族谱的重要组成部分，已经深深融 入中华民族的血脉和灵魂，成为社会主义核心价值观的丰富滋 养，成为鼓舞和激励中国人民不断攻坚克难、从胜利走向胜利 的强大精神动力。 历史是人民创造的，英雄的人民创造英雄的历史。今天中 国的进步和发展，就是从长征中走出来的。 早在新中国成立前夕，毛泽东同志就告诫我们：“夺取全国 胜利，这只是万里长征走完了第一步。”新中国成立后，经过艰 苦摸索和曲折实践，我们开启了改革开放新时代，迈上了建设 中国特色社会主义新长征之路。 改革开放三十多年来，在中国共产党领导下，全国各族人 民团结一心、艰苦奋斗，我国改革开放和社会主义现代化事业 加速发展，人民生活得到根本改善，我国社会主义制度极大巩 固和发展，我们迎来了中华民族实现伟大复兴的光明前景。 坚持和发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任 务。邓小平同志说：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶 段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段， 需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋 斗，决不能掉以轻心。” 历史是不断向前的，要达到理想的彼岸，就要沿着我们 确定的道路不断前进。每一代人有每一代人的长征路，每一代 人都要走好自己的长征路。今天，我们这一代人的长征，就是 要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中 国梦。 今天的长征同当年的红军长征相比，同改革开放以来我们 已经走过的新长征之路相比，虽然在环境、条件、任务、力量 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路 397 等方面有一些差异甚至有很大不同，但都是具有开创性、艰巨 性、复杂性的事业。 实现伟大的理想，没有平坦的大道可走。夺取坚持和发 展中国特色社会主义伟大事业新进展，夺取推进党的建设新的 伟大工程新成效，夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜 利，我们还有许多“雪山”、“草地”需要跨越，还有许多“娄 山关”、“腊子口”需要征服，一切贪图安逸、不愿继续艰苦奋 斗的想法都是要不得的，一切骄傲自满、不愿继续开拓前进的 想法都是要不得的。 长征永远在路上。一个不记得来路的民族，是没有出路的 民族。不论我们的事业发展到哪一步，不论我们取得了多大成 就，我们都要大力弘扬伟大长征精神，在新的长征路上继续奋 勇前进。 ——弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须坚定 共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为崇高理想 信念而矢志奋斗。长征胜利启示我们：心中有信仰，脚下有力 量；没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支 撑，要取得长征胜利是不可想象的。邓小平同志说：“过去我们 党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力， 因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想， 也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真 正优势。” 在新的长征路上，我们一定要保持理想信念坚定，不论 时代如何变化，不论条件如何变化，都风雨如磐不动摇，自觉 做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰 者、忠实实践者，永远为了真理而斗争，永远为了理想而斗争。 “石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤。”理想 398 十八大以来重要文献选编（下） 信念的坚定，来自思想理论的坚定。认识真理，掌握真理，信 仰真理，捍卫真理，是坚定理想信念的精神前提。中国共产党 人的理想信念，建立在马克思主义科学真理的基础之上，建立 在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上，建立在为 最广大人民谋利益的崇高价值的基础之上。我们坚定，是因为 我们追求的是真理。我们坚定，是因为我们遵循的是规律。我 们坚定，是因为我们代表的是最广大人民根本利益。 坚定理想信念，就要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入 学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，让 真理武装我们的头脑，让真理指引我们的理想，让真理坚定我 们的信仰。要坚持学而信、学而思、学而行，把学习成果转化 为不可撼动的理想信念，转化为正确的世界观、人生观、价值 观，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。 ——弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须坚定中 国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信， 为夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利而矢志奋斗。长征胜 利启示我们：只有掌握科学理论才能把握正确前进方向；只有 立足实际、独立自主开辟前进道路，才能不断走向胜利。长征 走过的道路，不仅翻越了千山万水，而且翻越了把马克思主义 当做一成不变的教条的错误思想障碍。长征给我们的根本经验 和启示，就是要坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结 合，坚定不移走符合中国国情的革命、建设、改革道路。 在新的长征路上，我们要坚信，中国特色社会主义道路 是实现社会主义现代化的必由之路，是指引中国人民创造自己 美好生活的必由之路。中国特色社会主义理论体系是指导党和 人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路 399 理论，是立于时代前沿、与时俱进的科学理论。中国特色社会 主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中 国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。中国 特色社会主义文化积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着 中华民族独特的精神标识，是中国人民胜利前行的强大精神力 量。这一点，不仅已经在理论上被证明是正确的，而且在实践 上也被证明是正确的。 中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和 探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的 奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择。我们强调 坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不是说就固 步自封、不思进取了，我们必须不断有所发现、有所发明、有 所创造、有所前进，使中国特色社会主义永远充满蓬勃生机活 力。同时，我们要永远记住，我们所进行的一切完善和改进， 都是在既定方向上的继续前进，而不是改变方向，更不是要丢 掉我们党、国家、人民安身立命的根本。 ——弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须把人 民放在心中最高位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民， 为人民过上更加美好生活而矢志奋斗。长征胜利启示我们： 人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依 靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才 能凝聚起众志成城的磅礴之力。一部红军长征史，就是一部反 映军民鱼水情深的历史。在湖南汝城县沙洲村，三名女红军借 宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半 给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一 条被子，也要剪下半条给老百姓的人。同人民风雨同舟、血脉 相通、生死与共，是中国共产党和红军取得长征胜利的根本保 400 十八大以来重要文献选编（下） 证，也是我们战胜一切困难和风险的根本保证。中国共产党之 所以能够发展壮大，中国特色社会主义之所以能够不断前进， 正是因为依靠了人民。中国共产党之所以能够得到人民拥护， 中国特色社会主义之所以能够得到人民支持，也正是因为造福 了人民。 在新的长征路上，全党必须牢记，为什么人、靠什么人的 问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。我们要始终 把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地 位，不断把为人民造福事业推向前进。我们要团结带领全体人 民，以自己的辛勤劳动和不懈努力，不断保障和改善民生，让 改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共 同富裕的目标稳步迈进。 “水能载舟，亦能覆舟。”这个道理我们必须牢记，任何时 候都不能忘却。老百姓是天，老百姓是地。忘记了人民，脱离 了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。 我们要坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联 系，始终接受人民群众批评和监督，心中常思百姓疾苦，脑中 常谋富民之策，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，使我 们的事业始终拥有不竭的力量源泉。 团结是战胜一切困难的强大力量，是凝聚人心、成就伟 业的重要保证。在为中华民族伟大复兴而奋斗的征程中，我们 一定要巩固全国各族人民大团结，增强各党派、各团体、各民 族、各阶层以及各方面的团结，坚决维护国家统一和社会和谐 稳定，坚决反对任何破坏统一和团结的分裂活动。我们要凝聚 起全体人民智慧和力量，激发出全社会创造活力和发展动力， 让全体中华儿女万众一心、团结奋斗迸发出来的磅礴力量成为 实现中华民族伟大复兴的强大动力。 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路 401 ——弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须把握 方向、统揽大局、统筹全局，为实现我们的总任务、总布局、 总目标而矢志奋斗。长征胜利启示我们：一个党要立于不败之 地，必须立于时代潮头，紧扣新的历史特点，科学谋划全局， 牢牢把握战略主动，坚定不移实现我们的战略目标。长征走的 是高山峻岭，渡的是大河险滩，过的是草地荒原，但每一个 行程、每一次突围、每一场战斗都从战略全局出发，既赢得了 战争胜利，也赢得了战略主动。这既是一种精神，也是一种 智慧。 在新的长征路上，我们要立足世情国情党情，统筹国内国 际两个大局，统筹党和国家事业发展全局，协调推进各项事业 发展，抓住战略重点，实现关键突破，赢得战略主动，防范系 统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局。 坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义 现代化和中华民族伟大复兴。我们必须统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，一心一意为实现 “两个一百年”奋斗目标而努力工作，不断把完成总任务的历 史进程推向前进。发展对坚持和发展中国特色社会主义具有决 定性意义，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理 念引领经济发展新常态，破解发展难题，厚植发展优势，不断 为坚持和发展中国特色社会主义奠定强大物质基础。改革是 决定当代中国命运的关键一招，我们必须坚定不移高举改革旗 帜，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清 除妨碍生产力发展和社会进步的体制机制障碍，不断推进国家 治理体系和治理能力现代化。创新是引领发展的第一动力，我 们必须解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移推进理论创 新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让党和国家事 402 十八大以来重要文献选编（下） 业始终充满创造活力、不断打开创新局面。 ——弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须建设同 我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防 和强大军队，为维护国家安全和世界和平而矢志奋斗。长征胜 利启示我们：人民军队是革命的依托、民族的希望，党对军队 绝对领导是人民军队赢得胜利的根本保证。长征锻炼了人民军 队，长征磨练了人民军队，长征成就了人民军队，长征开启了 人民军队发展的新起点。长征是人民军队的光荣，光荣的人民 军队必须永远继承红军长征的伟大精神和优良作风。 在新的长征路上，我们要坚持以党在新形势下的强军目标 为引领，深入贯彻新形势下军事战略方针，努力建设世界一流 军队。 强国必须强军，军强才能国安。要紧紧扭住政治建军不放 松，坚持党对军队的绝对领导，永葆人民军队性质、宗旨、本 色，永远做红军的传人，着力培养有灵魂、有本事、有血性、 有品德的新一代革命军人，努力锻造具有铁一般信仰、铁一般 信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。要紧紧扭住改革 强军不放松，坚定不移深化国防和军队改革，着力解决制约国 防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入 推进军队组织形态现代化，加快构建中国特色现代军事力量体 系。要紧紧扭住依法治军不放松，着力构建中国特色军事法治 体系，推动实现治军方式的根本性转变，提高国防和军队建设 法治化水平。要紧紧扭住备战打仗不放松，坚持战斗力这个唯 一的根本标准，拓展和深化军事斗争准备，加强实战化军事训 练，加快提升打赢信息化战争能力。要深入贯彻军民融合发展 战略，更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，形 成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。要加强 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路 403 国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。要加强 国际军事安全合作，积极履行同中国国际地位相适应的责任和 义务，同世界各国一道共同应对全球性安全挑战，为维护世界 和平作出更大贡献。全军要增强忧患意识、危机意识、使命意 识，以只争朝夕的精神推进国防和军队现代化，担负起维护国 家主权、安全、发展利益的重大责任。 ——弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须加强党 的领导，坚持全面从严治党，为推进党的建设新的伟大工程而 矢志奋斗。长征胜利启示我们：党的领导是党和人民事业成功 的根本保证。毛泽东同志指出：“谁使长征胜利的呢？是共产 党。没有共产党，这样的长征是不可能设想的。中国共产党， 它的领导机关，它的干部，它的党员，是不怕任何艰难困苦 的。”中国共产党的领导，是中国革命、建设、改革不断取得胜 利最根本的保证，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中 国特色社会主义的最大优势，必须毫不动摇坚持和完善。 在新的长征路上，全党同志都要自觉坚持和维护党的领 导，自觉站在党和人民立场上，对党忠诚、为党分忧、为党担 责、为党尽责，竭尽全力完成党交给的职责和任务，通过全党 共同努力，使我们党永远同人民在一起、永远走在时代前列。 “自知者英，自胜者雄。”民族复兴梦想越接近，改革开放 任务越繁重，越要加强党的建设。安不忘危，才是生存发展之 道。我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂 的、严峻的。要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广 大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。 要继续推进全面从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设和 先进性建设这条主线，加强和规范新形势下党内政治生活， 404 十八大以来重要文献选编（下） 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强党自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导水平 和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为 中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，是新的时代条件 下我们面临的一个重大课题。伟大长征精神，是党和人民付出 巨大代价、进行伟大斗争获得的宝贵精神财富，我们世世代代 都要牢记伟大长征精神、学习伟大长征精神、弘扬伟大长征精 神，使之成为我们党、我们国家、我们人民、我们军队、我们 民族不断走向未来的强大精神动力。 长征胜利八十年来，我们党团结带领全国各族人民，不断 推进革命、建设、改革伟大事业，进行了一次又一次波澜壮阔 的伟大长征，夺取了一个又一个举世瞩目的伟大胜利。 现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复 兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目 标。我们这一代人，继承了前人的事业，进行着今天的奋斗， 更要开辟明天的道路。 蓝图已绘就，奋进正当时。前进道路上，我们要大力弘扬 伟大长征精神，激励和鼓舞全党全军全国各族人民特别是青年 一代发愤图强、奋发有为，继续把革命前辈开创的伟大事业推 向前进，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴中国梦新的长征路上续写新的篇章、创造新的辉煌！ 405 关于《关于新形势下党内政治生活的 若干准则》和《中国共产党 党内监督条例》的说明 * （二〇一六年十月二十四日） 习 近 平 受中央政治局委托，现在，我就《关于新形势下党内政治 生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》起草的有关 情况向全会作说明。 今年二月，中央政治局决定，党的十八届六中全会专题 研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治生活的若干准 则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，成立文件起 草组，由我担任组长，刘云山、王岐山同志任副组长，有关 部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下进行 工作。 一、关于文件稿起草的几点考虑 在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教 育中，不少同志建议结合新的形势，制定一个加强和规范党内 * 这是习近平同志在中共十八届六中全会上所作的说明。 406 十八大以来重要文献选编（下） 政治生活的文件。 二〇一四年一月十二日，我在给刘云山、王岐山同志的批 示中指出：“一九八〇年制定的《关于党内政治生活的若干准 则》，对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严 肃党的纪律、促进党的团结，实现政治上、思想上、组织上、 作风上的拨乱反正，实现全党工作中心的转移，发挥了重要历 史作用。当前，《准则》对我们严肃和规范党内政治生活、弘 扬党的优良传统和作风仍具有重要现实指导意义。”“三十多年 来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了 大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。请你们考虑是 否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一 个决定，提出新的要求。” 《中国共产党党内监督条例（试行）》自二〇〇三年十二 月三十一日颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统 一发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，条例与新 实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展需要我们对条 例进行修订，围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，强化上 级党组织对下级党组织和领导干部的监督，做到责任清晰、主 体明确，制度管用、行之有效。 一段时间以来，围绕制定准则、修订条例，有关方面做了 大量工作。二〇一四年，由有关方面同志参加的工作小组就加 强党内政治生活问题进行调查研究，形成了初步成果。根据中 央纪委五次、六次全会关于健全党内监督制度的要求，中央纪 委机关先后召开七次专题会议，研究党内监督条例修订工作。 这些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局综合分 析，决定用一次中央全会专题研究这个问题。主要有以下几方 面考虑。 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明 407 第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进 “四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略 高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确定的治 国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现 代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。 几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深 化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究， 这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从 严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行 了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会 议题的一个整体设计。 第二，这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是 党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事 情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件 下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进 中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建 设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设 好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚 力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中 国特色社会主义事业的坚强领导核心。 加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下 加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的 重要抓手。我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断 总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的 形势任务和实践要求加以创新。因此，有必要通过六中全会， 对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总 408 十八大以来重要文献选编（下） 结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进 一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪 些需要结合新的情况继续深化。所以，党中央决定同时制定准 则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党 和制度治党相结合的一个重要安排。 第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长 期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来， 也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：在一些党 员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪 律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主 义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、 拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢 靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选 现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等 现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权 欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取 权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基 础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和 党的形象，严重影响党和人民事业发展。周永康、薄熙来、郭 伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他 们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严 重问题，教训十分深刻。这就使我们认识到，要解决党内存在 的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位， 营造风清气正的政治生态。我说过：“做好各方面工作，必须有 一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生 态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注 意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明 409 大代价。” 党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的 重要保障。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力 措施，取得了显著成绩。同时，也出现一些突出矛盾和问题， 主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从 严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律 松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪 律、无视组织原则。一个时期以来党内发生的种种问题，与管 党治党宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本上解决 主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强 化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势 充分释放出来。 党的十八大以来，我们把全面从严治党紧紧抓在手上，采 取一系列新的举措加大管党治党力度，坚持正风肃纪、标本兼 治，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力 构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严 治党主体责任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题，党 内政治生活出现许多新气象，党内政治生态明显好转，全党全 社会高度认同。 同时，我们也清醒地看到，虽然党内存在的突出矛盾和 问题很多得到了有效解决，但一些问题依然存在，一些问题解 决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，必须继续努力，不 断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党 内存在的突出矛盾和问题。特别是要看到，新的历史条件下， 国际国内形势发生了很大变化，我们党面临的执政环境和执政 条件发生了很大变化，党面临的“四大考验”、“四种危险”是 长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题 410 十八大以来重要文献选编（下） 解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一 条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发 生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新 的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹 复发。 总之，面对新的形势和任务，制定一个新形势下党内政治 生活的若干准则，修订党内监督条例，时机成熟、条件具备， 要求迫切，意义重大。 二、关于文件稿起草过程 今年三月一日，党中央发出《中共中央关于对党的十八届 六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中国共产 党党内监督条例（试行）〉征求意见的通知》。文件起草组召 开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。 这次征求意见，从反馈的情况看，各地区各部门各方面认 为，党中央决定党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问 题并制定修订相关文件，充分体现了党中央坚定不移推进全面 从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声，对 解决党内存在的突出矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社 会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的意义。 大家认为，新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强 党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传 统和基本规范，又要结合新的形势和任务，在党内政治生活和 党内监督的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面 与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程 序化。 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明 411 大家就新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督 提出了许多很好的意见和建议。文件起草组在起草过程中，充 分考虑、认真吸收了大家的意见和建议。＿ 在八个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛征求意 见和建议，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开三次 会议、中央政治局召开两次会议分别审议文件稿。八月初，文 件征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分 老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人 和无党派人士意见。 从反馈的情况看，各地区各部门各方面对准则稿和条例稿 给予充分肯定，认为两个文件稿全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，以党章为根本遵循，深刻总结党 的建设历史经验，直面当前党内政治生活存在的突出矛盾和问 题，围绕严肃党内政治生活提出明确要求，围绕加强党内监督 作出具体规定，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党 内监督提供了根本遵循。 大家认为，两个文件稿最鲜明的特点就是继承和创新的 有机统一，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和 教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优 良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治 党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了 集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针 对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措 施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政 治生活、加强党内监督的要求。 大家一致认为，坚持党中央集中统一领导，确立和维护党 的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从 412 十八大以来重要文献选编（下） 严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党 和国家事业发展正确方向的根本保证。 大家还认为，党中央就两个文件稿在党内一定范围征求意 见，是充分发扬党内民主、集中全党智慧的体现，是我们党解 放思想、实事求是优良作风的体现。文件稿主题鲜明、思路清 晰，内容丰富、重点突出，措施有力、务实管用，思想性、指 导性、操作性都很强。文件稿经全会审议通过后，对加强和规 范党内政治生活、加强党内监督、全面提高党的建设科学化水 平，对更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有 重大现实意义和深远历史意义。 在这次征求意见过程中，各地区各部门各方面对两个文件 稿提出了许多好的意见和建议，据统计共提出一千九百五十五 条修改意见，扣除重复意见后为一千五百八十二条，其中原则 性意见三百五十四条、具体意见一千二百二十八条。党中央责 成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对 两个文件稿作出重要修改。 三、关于文件稿起草的原则和基本框架 在文件稿起草过程中，文件起草组着力把握以下原则。 一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力贯彻党的 十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略，反映党中央推 进全面从严治党的新经验新举措，并结合新的实践提出新观点 新举措，体现时代性、创新性。突出全面从严治党这个主题， 增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明确 新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明 413 标、原则、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推 动全党增强从严治党意识、落实管党治党责任。 二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、 维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具 体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和 党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求 系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程 序化。 三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在 的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权 力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随 意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明 晰、执行不力等问题。 四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处 理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关 系，做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行性相统 一，既从政治上对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提 出原则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和办法，不搞 面面俱到。 准则稿分三大板块、十二个部分：第一板块是序言，属于 总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出 问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活 的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。 第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持 党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保 持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内 民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织 414 十八大以来重要文献选编（下） 生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监 督、保持清正廉洁的政治本色十二个方面分别提出明确要求、 作出具体规定。 第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高 级干部带头示范，确保各项任务落到实处。 条例稿共八章、四十七条，也分三大板块：第一章是总 则，构成第一板块，列了九条，主要明确立规目的和依据，阐 述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督 方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。 第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部分，列了 二十七条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检 查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及 相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织的监督单设一 章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。 第六章至第八章构成第三板块，列了十一条，分别就党内 监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。条例 没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现 全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。 四、需要重点说明的两个问题 第一，关于新准则稿和一九八〇年准则的关系。党的十一 届三中全会以后，我们党总结党内政治生活正反两方面经验特 别是“文化大革命”的惨痛教训，于一九八〇年制定了《关于 党内政治生活的若干准则》。这个准则，在“文化大革命”结 束后的那个特殊时期，对实现政治上、思想上、组织上、作风 上的拨乱反正和全党工作中心的转移，促进党内的团结统一、 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明 415 保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，发挥了十分重 要的作用。 一九八〇年准则，既对当时党内存在的突出矛盾和问题 提出了解决的办法，又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行 了归纳，是对马克思主义建党理论的丰富发展，具有开创性意 义，其主要原则和规定今天依然适用。比如，关于党内政治生 活的目标和基本准则，关于坚持党的政治路线和思想路线，关 于坚持集体领导、反对个人专断，关于维护党的集中统一、严 格遵守党的纪律，关于坚持党性，关于要讲真话、言行一致， 关于发扬党内民主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不 受侵犯，关于接受党和群众的监督、不准搞特权，等等。这些 都要继续坚持。 为什么还要制定一个新准则呢？党中央的考虑是， 一九八〇年准则虽然至今仍然具有重要指导意义，但由于这个 准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一 些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾 和问题现在已经不突出了。党的十八大和修订通过的党章以及 党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生 活有关问题作出了明确规定，但比较原则，需要具体化。改革 开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件， 不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分散，需要系统化。 “法与时转则治，治与世宜则有功。”新形势下加强和规范 党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结 合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。我们制定和 颁布新准则，不是要替代一九八〇年准则，而是要在坚持其主 要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。本着 这一精神，在文件稿起草过程中，我们重申了一九八〇年准则 416 十八大以来重要文献选编（下） 的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前 和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。 第二，关于以高级干部为重点。加强和规范党内政治生 活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任 务。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考 虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好 中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关 键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好 办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须 首先从这部分人抓起。 基于这样的考虑，我们在起草两个文件稿过程中，着重把 高级干部突出出来。比如，准则稿第一部分就强调，新形势下 加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部， 关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局 常务委员会的组成人员，高级干部特别是中央领导层组成人员 必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治 规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下， 为全党全社会作出示范。准则稿中需要对高级干部提出要求的 也都作了强调。准则稿结尾时进一步强调，加强和规范党内政 治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员 会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要 性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要 做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。 条例稿也对中央层面提出了专门要求。比如，专门就党的 中央组织的监督单设一章，强调中央委员会成员必须严格遵守 党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党 的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党 关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明 417 中央报告；中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和 党性分析，研究加强自身建设措施；中央政治局委员应当严格 执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央 报告个人重要事项，带头树立良好家风，加强对亲属和身边工 作人员的教育和约束；对中央政治局委员的意见，署真实姓名 以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或中央纪律 检查委员会常务委员会反映；等等。 准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意 见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作 全党表率。这项工作正在进行。 在征求意见过程中，一些地方和单位建议，把准则稿搞成 条例那样的体例。我们考虑，准则在党内法规体系中位阶比较 高，仅次于党章。这次制定的准则，是一个思想性、政治性、 综合性很强的文件，要总结我们党长期以来在开展党内政治生 活方面形成的宝贵经验和基本规范，阐明党关于开展严肃认真 的党内政治生活的原则和立场，有很多问题需要讲讲道理。做 到这些，用条例那样的体例是难以容纳的。至于涉及的一些具 体规定，有些党内有关法规已经明确了，有些要进一步在今后 其他有关法规的制订中贯彻落实。现在的准则稿同一九八〇年 准则风格是一致的。 418 关于新形势下党内政治生活的 若干准则 （二〇一六年十月二十七日中国共产党 第十八届中央委员会第六次全体会议通过） 办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治 党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内 政治生活严起。 开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政 治优势。在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政 治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论 联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严 明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党 的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机 活力积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期中心任务 发挥了重要作用。 一九八〇年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别 是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干 准则》，为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建 设发挥了重要作用，其主要原则和规定今天依然适用，要继续 坚持。 新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时 关于新形势下党内政治生活的若干准则 419 期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在 一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠 诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为， 个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头 主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主 义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉 票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法 乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心 膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结 派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想 道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治 生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就要求我们 必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治 生活，全面提高党的建设科学化水平。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力 行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度 治党紧密结合，集中整伤党风，严厉惩治腐败，净化党内政治 生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党 和国家事业新局面提供了重要保证。 历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜 明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。为更好进行具有许多 新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进 中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危 险”，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。 新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵 循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着 力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着 420 十八大以来重要文献选编（下） 力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着 力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能 力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性 和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有 自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机 关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治 局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央 领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的 政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂 范、以上率下，为全党全社会作出示范。 一、坚定理想信念 共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国 共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思 想基础。必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开 展党内政治生活的首要任务。 理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的 滑坡。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共 产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造 主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问 题，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特 色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；必须坚定对 中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自 信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受 到理想信念的强大力量。 关于新形势下党内政治生活的若干准则 421 全体党员必须永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神， 把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，自觉为推进 中国特色社会主义事业而苦干实干，在胜利时和顺境中不骄傲不 自满，在困难时和逆境中不消沉不动摇，经受住各种赞誉和诱惑 考验，经受住各种风险和挑战考验，永葆共产党人政治本色。 坚定理想信念，必须加强学习。思想理论上的坚定清醒是 政治上坚定的前提。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思 想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干 部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。把马克 思主义理论作为必修课，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，认真学 习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，不断 提高马克思主义思想觉悟和理论水平。系统掌握马克思主义基 本原理，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析 问题、解决问题，特别是要聚焦现实问题，不断深化对共产党 执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。适 应时代进步和事业发展要求，广泛学习经济、政治、文化、社 会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各 方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、 底线思维能力，提高领导能力专业化水平。 坚持和创新党内学习制度。以党委（党组）中心组学习 等制度为主要抓手，各级党组织要定期开展集体学习。党员、 干部每年要完成规定的学习任务，领导干部要定期参加党校学 习。坚持开展党内集中学习教育。各级党组织要加强督促检 查，把学习情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。坚 持中央领导同志作专题报告制度。健全党内重大思想理论问题 分析研究和情况通报制度，强化互联网思想理论引导，把深层 422 十八大以来重要文献选编（下） 次思想理论问题讲清楚，帮助党员、干部站稳政治立场，分清 是非界限，坚决抵制错误思想侵蚀。 二、坚持党的基本路线 党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、 人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须 全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项 基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主 义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。 全党必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好 发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人民为中心的发展思 想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 努力提高发展质量和效益，不断提高人民生活水平，为实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打 下坚实物质基础。 全党必须毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的 领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体 系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化，做到头 脑清醒、立场坚定，矢志不移坚持和发展中国特色社会主义。 全党必须毫不动摇坚持改革开放，发挥群众首创精神，勇 于自我革命，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化 创新以及其他各方面创新，坚定不移实施对外开放基本国策， 决不能安于现状、墨守成规。新形势下，党领导人民全面深化 改革，是为了推动中国特色社会主义制度自我完善和发展，推 进国家治理体系和治理能力现代化，既不走封闭僵化的老路、 关于新形势下党内政治生活的若干准则 423 也不走改旗易帜的邪路。 全党必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全 过程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持 理论联系实际，一切从实际出发，在实践中检验真理和发展真 理，既反对各种否定马克思主义的错误倾向，又破除对马克思 主义的教条式理解。坚持从我国仍处于并将长期处于社会主义 初级阶段这个基本国情出发，不断研究新情况、总结新经验、 解决新问题，不断推进马克思主义中国化。 全党必须坚决捍卫党的基本路线，对否定党的领导、否定 我国社会主义制度、否定改革开放的言行，对歪曲、丑化、否 定中国特色社会主义的言行，对歪曲、丑化、否定党的历史、 中华人民共和国历史、人民军队历史的言行，对歪曲、丑化、 否定党的领袖和英雄模范的言行，对一切违背、歪曲、否定党 的基本路线的言行，必须旗帜鲜明反对和抵制。 考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移 贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面 前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所 左右。当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执 政地位受到威胁时，要挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗 争。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置 身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好 人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情 节严重的要严肃处理。 三、坚决维护党中央权威 坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前 424 十八大以来重要文献选编（下） 途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范 党内政治生活的重要目的。必须坚持党员个人服从党的组织， 少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体 党员服从党的全国代表大会和中央委员会，核心是全党各个组 织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个 国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须牢固树立政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上 行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别 是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看 齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党 中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。 涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作 出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党 中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。对党中 央作出的决议和制定的政策如有不同意见，在坚决执行的前提 下，可以向党组织提出保留意见，也可以按组织程序把自己的 意见向党的上级组织直至党中央提出。 全党必须自觉服从党中央领导。全国人大、国务院、全 国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察 院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地 方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党 中央决策部署。 全党必须严格执行重大问题请示报告制度。全国人大常 委会、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法 院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，各人民团体， 各省、自治区、直辖市，其党组织要定期向党中央报告工作。 关于新形势下党内政治生活的若干准则 425 研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示 报告，执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重 大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告，情况紧急 必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。 省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作，同级 各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同 级党委负责，重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。 全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主 义、本位主义。对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都 不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口 是心非、阳奉阴违。属于部门和地方职权范围内的工作部署， 要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造 性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有 禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。 四、严明党的政治纪律 纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重 要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把 纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。 坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没 有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党 员。每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时 候任何情况下都不能违反党的纪律。党的各级组织和全体党员 要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。 政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律 是遵守党的全部纪律的基础。全党特别是高级干部必须严格遵 426 十八大以来重要文献选编（下） 守党的政治纪律和政治规矩。党员不准散布违背党的理论和路 线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不 准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制 造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封 建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教 极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。 党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈 子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利 益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严 格防范，依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国 家权力。 党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落， 说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况， 反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对 隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由 和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。凡因弄虚作假、 隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐 瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆 使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严 肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、 保护、鼓励。 党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人 的宣传要实事求是，禁止吹捧，禁止给领导人祝寿、送礼、发 致敬函电，禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标 语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会等。 党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩 的责任，对违反政治纪律的行为要坚决批评制止，不能听之任 关于新形势下党内政治生活的若干准则 427 之。党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督 和检查，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。 五、保持党同人民群众的血肉联系 人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源 泉。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根 基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人 民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。 全党必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主 义观点，站稳群众立场，增进群众感情。党的各级组织、全体 党员特别是各级领导机关和领导干部要贯彻党的群众路线，做 到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去， 为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需 于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人， 决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损 害和侵占群众利益。改进和创新联系群众方法，建立和完善民 意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民 意，倾听群众呼声，密切党群干群关系，把对上负责和对下负责 一致起来，着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。 全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡 之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。反对形式主义， 重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚 名、弄虚作假等问题。反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱 离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。 反对享乐主义，重在解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩 物丧志等问题。反对奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无 428 十八大以来重要文献选编（下） 度，骄奢淫逸、腐化堕落等问题。坚持抓常、抓细、抓长，特 别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，把落实中 央八项规定精神常态化、长效化。 党的各级组织、全体党员特别是领导干部必须提高做群众 工作能力，既服务群众又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论 和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动，引领群众 听党话、跟党走。坚决反对命令主义，坚决反对“尾巴主义”， 不允许为了个人政绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便 许愿。 坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众 谈心、群众满意度测评等制度。各级领导干部必须深入实际、 深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的 地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。领导干部下基层要 接地气，轻车简从，了解实情，督查落实，解决问题，坚决反 对作秀、哗众取宠。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政 绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。在应对重 大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中，领 导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及 时回应社会关切。 党员、干部必须顾全大局，自觉维护社会和谐稳定，遇 到涉及自身利益和局部利益的问题应该通过正常渠道向上级反 映，积极主动做好化解社会矛盾、防控社会风险工作，不准组 织、参与、纵容扰乱社会秩序的非法活动。 六、坚持民主集中制原则 民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开 关于新形势下党内政治生活的若干准则 429 展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人 分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚 持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这 项制度。 各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。凡属重大问 题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原 则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他 形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。落实党委常委会 （或党组）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期 报告工作并接受监督制度，坚决反对和防止独断专行或各自为 政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反 对和防止以党委集体决策名义集体违规。各级党委（党组）要 善于观大势、抓大事、管全局，及时发现和解决矛盾和难题， 不上推下卸，不留后遗症。建立上级组织在作出同下级组织有 关重要决策前征求下级组织意见的制度。 领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作 时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自 作主张、自行其是。坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会 上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行。坚持讲 原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。 党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢 于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员， 充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同 意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。支持 班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名 为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名 为集体负责、实际上无人负责。 430 十八大以来重要文献选编（下） 领导班子成员必须坚决执行党组织决定，如有不同意见， 可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织改变 决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必 须无条件执行已作出的决定。 领导班子成员分工按规定向上级党委报备，无正当理由、 未向上级党委报备不得调整。领导干部要自觉服从组织分工安 排，任何人都不能向组织讨价还价、不服从组织安排。领导干 部不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”，不准搞 独断专行。 在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以个人名义 出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代 替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。 七、发扬党内民主和保障党员权利 党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要 基础。要坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量， 党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原 则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内 民主。 中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的 各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛 听取各方面意见和建议，凝聚智慧和力量，做到科学决策、民 主决策、依法决策。 必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知 情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章 规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平 关于新形势下党内政治生活的若干准则 431 等的同志关系，党内一律称同志。任何党组织和党员不得侵害 党员民主权利。 畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠 道，营造党内民主讨论的政治氛围。健全党内重大决策论证评 估和征求意见等制度。党的各级组织对重大决策和重大问题应 该采取多种方式征求党员意见，党员有权在党的会议上发表不 同意见，对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提 下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直 至党中央提出。推进党务公开，发展和用好党务公开新形式， 使党员更好了解和参与党内事务。 党内选举必须体现选举人意志，规范和完善选举制度规 则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定 自主行使选举权，坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权 的现象，坚决防止和查处拉票贿选等行为。 坚持党的代表大会制度。未经批准不得提前或延期召开 党的代表大会。落实党代表大会代表任期制，实行代表提案 制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、 列席党委有关会议、联系党员群众等制度。更好发挥党的地方 各级委员会及委员作用。健全党内情况通报制度、情况反映制 度，畅通党员表达意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子 成员的渠道。按期进行党的基层委员会、总支部和支部委员会 换届。 党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员 违纪违法的事实，提倡实名举报。党员有权在党的会议上有根 据地批评党的任何组织和任何党员。党组织既要严肃处理对举 报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为，又要严肃 追查处理诬告陷害行为。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的 432 十八大以来重要文献选编（下） 党员，党组织要及时为其澄清和正名。要保障党员申辩、申诉 等权利。对执纪中的过错或违纪行为，要依规及时纠正、消除 影响并追究有关组织和人员的责任。 八、坚持正确选人用人导向 坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保 证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出 来的干部组织放心、群众满意、干部服气。 选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼 备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为 民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。把公 道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道 对待干部、公平评价干部、公正使用干部。 选人用人必须强化党组织的领导和把关作用，落实干部 选拔任用工作纪实制度，确保每个环节都规范操作。组织部门 要严格按政策、原则、制度办事，实事求是考察评价干部，敢 于为干部说公道话，敢于抵制选人用人中的违规行为，形成能 者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。加强选人用人监督问 责，对用人失察失误的严肃追究责任。 党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和 种种偏向。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为， 坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向 党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。坚决纠正唯票、唯 分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少 数人中选人的倾向。领导干部要带头执行党的干部政策，不 准任人唯亲、搞亲亲疏疏，不准封官许愿、跑风漏气、收买人 关于新形势下党内政治生活的若干准则 433 心，不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。领导干部不得 干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己 分管领域的干部选拔任用工作，有关地方和单位党组织要抵制 这种违反党的组织原则的行为。 任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身 依附关系。领导干部特别是高级干部不能搞家长制，要求别人 唯命是从，特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情；下级 应该抵制上级领导干部的这种要求并向更上级党组织直至党中 央报告，不应该对上级领导干部无原则服从。规范和纯洁党内 同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不 能阿谀奉承。 干部是党的宝贵财富，必须既严格教育、严格管理、严格 监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，鼓励 干部干事创业、大胆作为。 建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中 的失误。坚持惩前毖后、治病救人，正确对待犯错误的干部， 帮助其认识和改正错误。不得混淆干部所犯错误性质或夸大错 误程度对干部作出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私 愤、打击报复。 党的各级组织和领导干部必须牢记空谈误国、实干兴邦， 践行正确政绩观，发扬钉钉子精神，力戒空谈，察实情、出实 招、办实事、求实效，做到守土尽责。各级领导干部要无私无 畏，做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面 对失误敢于承担责任。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的 干部担当，为敢于负责的干部负责。对不担当、不作为、敷衍 塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对 失职渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪依 434 十八大以来重要文献选编（下） 法处理。 九、严格党的组织生活制度 党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组 织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生 活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。 全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻 牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之 外，更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都 要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度，确保 党的组织生活经常、认真、严肃。 坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组 会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。“三会一课” 要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形 式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在 党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。 每个党员都要按规定自觉交纳党费，党费使用和管理要公开 透明。 坚持民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取意 见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明 确整改方向，会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员 定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活 会，发现问题及时纠正。中央政治局带头开好民主生活会。 坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员 和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚 相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党 关于新形势下党内政治生活的若干准则 435 员、干部约谈。 坚持对党员进行民主评议。督促党员对照党章规定的党员 标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员 意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及 时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党 或除名。 领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关 事项必须按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在 地要事先向组织请示报告。对无正当理由不按时报告、不如实 报告或隐瞒不报的，要严肃处理。 十、开展批评和自我批评 批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利 武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不 懈把批评和自我批评这个武器用好。 批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲 真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜 子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满 腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评 变成相互吹捧。 党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析 原因，认真整改。对待批评要有则改之、无则加勉，不能搞无 原则的纷争。 批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。坚决反对 事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人 主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。 436 十八大以来重要文献选编（下） 党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓 励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工 作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经 验，又要讲问题和不足；既要注重解决问题，又要从问题中反 思自身工作和领导责任。 领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言， 以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕 丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕 丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评 价领导班子的重要依据。 十一、加强对权力运行的制约和监督 监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治 生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有 不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。 完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必 担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力 运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼 子，让权力在阳光下运行。 党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强 法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事， 决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。 营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。党的各 级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受 各方面监督。 党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领 关于新形势下党内政治生活的若干准则 437 导干部。领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监 督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。 领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，自觉 检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到 可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下 级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人 不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。 对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党 组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题 的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。 党员、干部反映他人的问题，应该出于党性，通过党内正 常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准散发匿名信，不准 诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个 人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗 位、降格使用等惩罚措施。 坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级 组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权 力失控和滥用。 对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依纪依法 进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违 纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使 对党员、干部采取非法调查手段。对违反规定的，要严肃追究 纪律和法律责任。 十二、保持清正廉洁的政治本色 建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生 438 十八大以来重要文献选编（下） 活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着 力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健 康和队伍纯洁。 各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事 要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验， 用党和人民赋予的权力为人民服务。 领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价 值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美 德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风 亮节，自觉远离低级趣味。 各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。中央政 治局要带头执行中央八项规定。各级领导干部特别是高级干部 要坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己 奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋 斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现 象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财 经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥 霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。 领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教 育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事 项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为。禁止利 用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属 亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领 导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要 坚决抵制，并将有关情况报告党组织。 全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾， 坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交 关于新形势下党内政治生活的若干准则 439 圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治 生活和工作中来。党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任， 坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚 持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身 之地。 加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一 起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生 活的领导责任，着力解决突出问题，建立健全党内政治生活制 度体系，把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。深入 开展党内政治生活准则宣传教育，把党内政治生活准则列为党 员、干部教育培训的必修内容。 落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。党委 （党组）主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组 织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查，建立健全 问责机制，上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查， 各级组织部门和机关党组织要加强日常管理，各级纪律检查机 关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为。 加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治 局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗 位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的 标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党 始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本准则的实施意 见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作 全党表率。 全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营 造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事 业的坚强领导核心。 440 中国共产党党内监督条例 （二〇一六年十月二十七日中国共产党 第十八届中央委员会第六次全体会议通过） 第一章 总 则 第一条 为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治 党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共 产党章程》，制定本条例。 第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规 治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执 政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确 保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 第三条 党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监 督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党 的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责 必追究。 第四条 党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行， 强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同 级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微 中国共产党党内监督条例 441 杜渐。 第五条 党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效 执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松 弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥 核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干 部忠诚干净担当。 党内监督的主要内容是： （一）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模 范遵守宪法法律情况； （二）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针 政策，确保全党令行禁止情况； （三）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个 人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全 党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原 则情况； （四）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治 纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况； （五）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系 群众，巩固党的执政基础情况； （六）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行 干部选拔任用工作规定情况； （七）廉洁自律、秉公用权情况； （八）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。 第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部 特别是主要领导干部。 442 十八大以来重要文献选编（下） 第七条 党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪 “四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红 脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理 的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪 涉嫌违法立案审查的成为极少数。 第八条 党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党 章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准 则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。 第九条 建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监 督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基 层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。 第二章 党的中央组织的监督 第十条 党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务 委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取 中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监 督的重大任务。 第十一条 中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究 部署在全党开展学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差； 听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报，加强作风建 设情况监督检查；听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇 报；听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆 盖。中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分 析，研究加强自身建设措施。 第十二条 中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律 和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害 中国共产党党内监督条例 443 党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。对 中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式 向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会 反映。 第十三条 中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地 方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部 门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进 行谈话。 第十四条 中央政治局委员应当严格执行中央八项规定， 自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带 头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束， 严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规 任职、兼职取酬。 第三章 党委（党组）的监督 第十五条 党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记 是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职 责范围内履行监督职责。党委（党组）履行以下监督职责： （一）领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施 各项监督制度，抓好督促检查； （二）加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领 导，检查其监督执纪问责工作情况； （三）对党委常委会委员（党组成员）、党委委员，同级 纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进 行监督； （四）对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展 444 十八大以来重要文献选编（下） 监督。 第十六条 党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加 强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监 督，又强化对本系统的日常监督。 第十七条 党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键 岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、 从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉 洁自律，落实意识形态工作责任制情况。 上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责 人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成 员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时 可以直接向上级党组织报告。 党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公 开，主动接受监督。 第十八条 党委（党组）应当加强对领导干部的日常管 理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的领导干部 应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改 正自己的缺点错误；对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助 改进。 第十九条 巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自 治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事 业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党 章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行 全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、 党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形 成震慑，推动改革、促进发展，发挥从严治党利剑作用。 中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党 中国共产党党内监督条例 445 委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作 的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、 盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向 基层延伸。 第二十条 严格党的组织生活制度，民主生活会应当经常 化，遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在 解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、 组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评， 提出整改措施，接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领 导班子民主生活会的指导和监督，提高民主生活会质量。 第二十一条 坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫 勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾 向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话；发现 轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话，并由 本人作出说明或者检讨，经所在党组织主要负责人签字后报上 级纪委和组织部门。 第二十二条 严格执行干部考察考核制度，全面考察德、 能、勤、绩、廉表现，既重政绩又重政德，重点考察贯彻执行 党中央和上级党组织决策部署的表现，履行管党治党责任，在 重大原则问题上的立场，对待人民群众的态度，完成急难险重 任务的情况。考察考核中党组织主要负责人应当对班子成员实 事求是作出评价。考核评语在同本人见面后载入干部档案。落 实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责 任，对失察失责的应当严肃追究责任。 第二十三条 党的领导干部应当每年在党委常委会（或党 组）扩大会议上述责述廉，接受评议。述责述廉重点是执行政 治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和 446 十八大以来重要文献选编（下） 反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉 洁档案，并在一定范围内公开。 第二十四条 坚持和完善领导干部个人有关事项报告制 度，领导干部应当按规定如实报告个人有关事项，及时报告个 人及家庭重大情况，事先请示报告离开岗位或者工作所在地 等。有关部门应当加强抽查核实。对故意虚报瞒报个人重大事 项、篡改伪造个人档案资料的，一律严肃查处。 第二十五条 建立健全党的领导干部插手干预重大事项 记录制度，发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程 建设、执纪执法、司法活动等问题，应当及时向上级党组织 报告。 第四章 党的纪律检查委员会的监督 第二十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责 机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领 导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的 监督检查，承担下列具体任务： （一）加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门 和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况 的监督； （二）落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以 上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报 告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考 察以上级纪委会同组织部门为主； （三）强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级 党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告；下级纪 中国共产党党内监督条例 447 委至少每半年向上级纪委报告一次工作，每年向上级纪委进行 述职。 第二十七条 纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政 治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令 不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结 派，欺骗组织、对抗组织等行为。 第二十八条 纪委派驻纪检组对派出机关负责，加强对被 监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题 应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告，认真负责调查 处置，对需要问责的提出建议。 派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导，定期约谈被 监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长，督促其落实管 党治党责任。 派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题，定期向派出 机关汇报工作，至少每半年会同被监督单位党组织专题研究一 次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现的问题没有发现是失 职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责。 第二十九条 认真处理信访举报，做好问题线索分类处 置，早发现早报告，对社会反映突出、群众评价较差的领导干 部情况及时报告，对重要检举事项应当集体研究。定期分析研 判信访举报情况，对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针 对性的处置意见，督促信访举报比较集中的地方和部门查找分 析原因并认真整改。 第三十条 严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关， 综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干 部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。 第三十一条 接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及 448 十八大以来重要文献选编（下） 时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚。 约谈被反映人，可以与其所在党组织主要负责人一同进行；被 反映人对函询问题的说明，应当由其所在党组织主要负责人签 字后报上级纪委。谈话记录和函询回复应当认真核实，存档备 查。没有发现问题的应当了结澄清，对不如实说明情况的给予 严肃处理。 第三十二条 依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛 不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且 可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之 重。执纪审查应当查清违纪事实，让审查对象从学习党章入 手，从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自 己，审理报告应当事实清楚、定性准确，反映审查对象思想认 识情况。 第三十三条 对违反中央八项规定精神的，严重违纪被 立案审查开除党籍的，严重失职失责被问责的，以及发生在群 众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题，应当点名道姓通报 曝光。 第三十四条 加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查 机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须严肃处理。各级纪 律检查机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内 监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。 第五章 党的基层组织和党员的监督 第三十五条 党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，履行 下列监督职责： （一）严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党 中国共产党党内监督条例 449 员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯； （二）了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评 和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议； （三）维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问 题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。 第三十六条 党员应当本着对党和人民事业高度负责的态 度，积极行使党员权利，履行下列监督义务： （一）加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反 映群众意见和诉求； （二）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党 员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题； （三）参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛 盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争； （四）向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违 纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败 现象作坚决斗争。 第六章 党内监督和外部监督相结合 第三十七条 各级党委应当支持和保证同级人大、政府、 监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督， 人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。 有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处 理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干 部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上 级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关 处理。 450 十八大以来重要文献选编（下） 在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪 的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处 理。执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案 件，应当向同级党委、纪委通报；该干部所在党组织应当根据 有关规定，中止其相关党员权利；依法受到刑事责任追究，或 者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的，应当移送纪委依纪处理。 第三十八条 中国共产党同各民主党派长期共存、互相监 督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行 监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建 议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。 第三十九条 各级党组织和党的领导干部应当认真对待、 自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务 公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持 党性和人民性相统一，坚持正确导向，加强舆论监督，对典型 案例进行剖析，发挥警示作用。 第七章 整改和保障 第四十条 党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发 现的问题和线索，及时了解核实，作出相应处理；不属于本级 办理范围的应当移送有权限的党组织处理。 第四十一条 党组织对监督中发现的问题应当做到条条要 整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织，必要 时可以向下级党组织和党员通报，并向社会公开。 对于上级党组织交办以及巡视等移交的违纪问题线索，应 当及时处理，并在三个月内反馈办理情况。 第四十二条 党委（党组）、纪委（纪检组）应当加强对 中国共产党党内监督条例 451 履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行 或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照 《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规 定处理。 第四十三条 党组织应当保障党员知情权和监督权，鼓励 和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映 违纪事实，党组织应当为检举控告者严格保密，并以适当方式 向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依 纪严肃处理。 第四十四条 党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权 等相关权利。经调查，监督对象没有不当行为的，应当予以澄 清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪严肃 处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理决定不 服的，可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议 复查，并作出结论。 第八章 附 则 第四十五条 中央军事委员会可以根据本条例，制定相关 规定。 第四十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。 第四十七条 本条例自发布之日起施行。 452 坚定不移推进全面从严治党 * （二〇一六年十月二十七日） 习 近 平 这次全会开得很好。全会听取了中央政治局工作报告，分 析了全面从严治党形势，审议通过了《关于新形势下党内政治 生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，作出了关 于召开党的第十九次全国代表大会的决议，完成了各项议程。 下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当 前工作讲几点意见。 一、坚定不移推进全面从严治党。 落实好全会精神，必须更加深入地认识和把握全面从严治 党。党的十八大之后，党中央全面分析党和国家工作面临的新 形势新任务，综合分析党内、国家、社会以及国际环境中出现 的新情况新问题，得出了一个重要结论，就是要进行好具有许 多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦， 必须把我们党建设好、建设强。如果党内信念涣散、组织涣 散、纪律涣散、作风涣散，那就无法有效应对党面临的执政考 验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也无法克 * 这是习近平同志在中共十八届六中全会第二次全体会议上讲话的 一部分。原载《求是》杂志二〇一七年第一期，标题为《在党的 十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》。 坚定不移推进全面从严治党 453 服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危 险，最终不仅不能实现我们的奋斗目标，而且可能严重脱离人 民群众，上演霸王别姬的悲剧。这就是党中央反复强调“打铁 还需自身硬”的根本原因。 党的十八大以来，我们把全面从严治党纳入“四个全面” 战略布局，这是新的历史条件下我们党应对世情国情党情变化 的必然选择。我们坚持问题导向，主要从以下几个方面推进全 面从严治党。一是抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新 成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、 补钙壮骨，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强中国 特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 二是抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导全党增强政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力落实管党治党责 任，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。三是抓执纪从 严，坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，着 力推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”，保证全党团 结统一、步调一致。四是抓治吏从严，坚持正确用人导向，深 化干部人事制度改革，破解“四唯”难题，着力整治用人上的 不正之风，优化选人用人环境。五是抓作风从严，坚持以上率 下，锲而不舍、扭住不放，着力解决许多过去被认为解决不了 的问题，推动党风政风不断好转。六是抓反腐从严，坚持以零 容忍态度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的 笼子，特别是清除了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计 划等腐败分子，有效遏制腐败蔓延势头。 经过几年努力，全面从严治党取得重要阶段性成果，党内 正气在上升，党风在好转，社会风气在上扬。这些变化，是全 面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，为党和国 454 十八大以来重要文献选编（下） 家事业发展积聚了强大正能量。这充分表明，党中央作出全面 从严治党的战略抉择是完全正确的，是深得党心民心的。 同时，我们也清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂 的，党员队伍构成是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁 性的因素也是复杂的，党内存在的一些深层次问题并没有得到 根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一 些新情况新问题。一些党员、干部对全面从严治党认识上不到 位、思想上不适应、行动上不自觉。全党必须认识到，如果管 党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不 到及时解决，我们党执政的基础就会动摇和瓦解；同样，如果 我们让已经初步解决的问题反弹回潮、故态复发，那就会失信 于民，我们党就会面临更大的危险。有问题并不可怕，可怕的 是在问题面前束手无策，解决问题虎头蛇尾。正所谓“事辍者 无功，耕怠者无获”。所以，全党一定要保持战略定力，坚持严 字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到 管党治党全过程、落实到党的建设各方面。 当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族 正处于走向伟大复兴的关键时期。改革进入深水区，经济发展 进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚。当今世界，国际 力量对比发生新的变化，世界经济进入深度调整，我国发展面 临的国际环境更加复杂严峻。我们前进的道路上有各种各样的 “拦路虎”、“绊脚石”。在这样的国内外形势下，我们要赢得优 势、赢得主动、赢得未来，就必须把党建设得更加坚强有力， 使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风 险、克服重大阻力、解决重大矛盾。 全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。加 强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手。 坚定不移推进全面从严治党 455 严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要 从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严 起。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式 中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完 善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。全会通 过的准则、条例内在统一、相辅相成，是推进全面从严治党的 重要制度法规保障。 二、全面加强和规范党内政治生活。 开展严肃认真的党内政治生活，是我们党作为马克思主义 政党区别于其他政党的重要特征，是我们党的光荣传统。长期 实践证明，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和 宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问 题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯 洁党风的“净化器”。 “绳墨之起，为不直也。”这次全会抓住加强和规范党内政 治生活、加强党内监督这两个问题，就是坚持问题导向。党的 十八大以来，随着全面从严治党不断推进，党内存在的突出矛 盾和问题暴露得越来越充分。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才 厚、令计划等人，不仅经济上贪婪、生活上腐化，而且政治上 野心膨胀，大搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派等政治阴谋活 动。他们在政治上暴露出来的严重问题，引起我深入思考。三 年多来，我多次强调要从政治上认识和抓好全面从严治党。 二〇一二年，十一月十六日，我在十八届中央政治局第一 次会议上就强调：“大家要带头遵守党的组织原则和党内政治生 活准则，懂规矩，守纪律”。十一月二十日，我在《人民日报》 发表题为《认真学习党章，严格遵守党章》的文章，强调“要 严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则， 456 十八大以来重要文献选编（下） 勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气”。 二〇一三年，一月二十二日，我在十八届中央纪委二次全 会上讲到：“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从 政的良好环境。”六月二十五日，中央政治局召开专门会议对照 检查中央八项规定落实情况，讨论研究深化改进作风举措，我 在会上强调：“我们要求各级党组织和广大党员、干部特别是主 要领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治 生活准则办事，自觉接受党的纪律约束，决不允许任何个人凌 驾于组织之上，中央政治局的同志首先要做到。” 二〇一四年，十月八日，我在党的群众路线教育实践活 动总结大会上讲：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党 员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活 严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部 作风。”“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党 员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”十 月二十三日，我在党的十八届四中全会第二次全体会议上讲到 党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩时强 调：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓 仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有 之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的 有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆 的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中 央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为 的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注 意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这 是不对的，必须加以纠正。”这就是“七个有之”，我主要是从政 治上讲的。 坚定不移推进全面从严治党 457 二〇一五年，一月十三日，我在十八届中央纪委五次全会 上强调，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在 任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保 持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠 实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示， 该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决 不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身 边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这就 是我讲的“五个必须”。十月二十九日，我在党的十八届五中全 会第二次全体会议上强调：“现在，确实需要修复政治生态， 把我们党的光荣传统和优良作风大大恢复和发扬起来。在这方 面，中央委员会的同志要在党言党、在党忧党、在党为党，带 好头、做好表率。” 二〇一六年，七月一日，我在庆祝中国共产党成立九十五 周年大会上强调：“我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的 政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、 原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。” 这几年来，我反复强调严肃党内政治生活问题，就是因为 我们党正处在一个关键的历史节点上，党的队伍发生的重大变 化和党群干群关系出现的新情况新问题，迫切需要我们首先从 政治上把全面从严治党抓紧抓好。 这次全会通过的准则，既是党章规定和要求的具体化， 也是近年来全面从严治党实践形成的一系列规定和举措的系统 化。准则针对党内存在的突出矛盾和问题，从十二个方面作出 规定，既指出了病症，也开出了药方，既有治标举措，也有治 本方略。准则管不管用，关键看能不能执行到位。 第一，抓好思想教育这个根本。“欲事立，须是心立。”加 458 十八大以来重要文献选编（下） 强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证 全党步调一致的前提。毛泽东同志曾经指出：“掌握思想教育， 是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”党内政治生活出现 这样那样的问题，根子还是一些党员、干部理想信念这个“压 舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关” 出现了松动。理想信念，源自坚守，成于磨砺。要坚持不懈强 化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教 育，教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、 把稳思想之舵，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩， 明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，做到以 信念、人格、实干立身。 党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政 治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。 要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦 荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗 帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗 腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。 第二，抓好严明纪律这个关键。“欲知平直，则必准绳；欲 知方圆，则必规矩。”纪律严明是加强和规范党内政治生活的内 在要求和重要保证。要强化党内制度约束，扎紧制度的笼子。 政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪 律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。各级党组织和广大 党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治 立场、把准政治方向。 要坚持有令必行、有禁必止，坚决查处各种违反纪律的行 为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破 坚定不移推进全面从严治党 459 窗效应”。要按照准则精神，对现有制度规范进行梳理，该修订 的修订，该补充的补充，该新建的新建，让党内政治生活有规 可依、有章可循。各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责 任，要强化监督问责，对责任落实不力的坚决追究责任，推动 管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。 第三，抓好选人用人这个导向。选人用人是党内政治生 活的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最 烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要落实好 干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，真正让忠 诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出 的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、 不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力整治选人 用人上的不正之风，使用人风气更加清朗，坚决纠正“劣币驱 逐良币”的逆淘汰现象，以用人环境的风清气正促进政治生态 的山清水秀。要完善从严管理监督干部制度体系，解决“重 选轻管”问题。同时，要抓紧健全容错纠错机制，加大正向激 励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于 担当。 第四，用好组织生活这个经常性手段。党的组织生活是党 内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理 监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有 严肃认真的组织生活密切相关。要认真落实“三会一课”、民主 生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等 制度，加强经常性教育、管理、监督。要创新方式方法，增强 吸引力和感染力，提高组织生活质量和效果。 批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐 利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。领导干部 460 十八大以来重要文献选编（下） 要带头，班子要作表率，在党内营造批评和自我批评的良好风 气。领导干部要坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、 少说为佳的庸俗哲学，坚决克服文过饰非、知错不改等错误 倾向。 第五，抓住继承和创新这两个关键环节。我们党在长期实 践中形成的党内政治生活的光荣传统，不论过去、现在还是将 来，都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红 色基因不能变，变了就变了质。同时，我们要立足新的实际， 不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创 新，善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活的 作用，努力在全党造成一个又有集中又有民主、又有纪律又有 自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 贯彻落实准则，关键看是否有效解决了党内政治生活存 在的突出矛盾和问题。党的各级组织和每个党员、干部要自觉 用准则对照自己的思想和行动，敢于直面问题，勇于自我解 剖，向顽瘴痼疾开刀。一方面，要注重解决那些量大面广、表 现突出的问题，诸如工作中搞独断专行、搞“一言堂”和自由 主义、分散主义问题，作风上搞形式主义、官僚主义、享乐主 义和奢靡之风问题，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱 纪问题，有纪不依、执纪不严、违纪不究问题，不思进取、不 敢担当、庸懒无为问题，等等。这类问题，群众看得真切， 界限尺度比较明确，重在严格执行制度，加强刚性约束。另一 方面，要着力解决政治性强、破坏力大的问题，诸如在重大问 题上不同党中央保持一致、不执行党的政治纪律和政治规矩问 题，对党不忠诚老实、阳奉阴违、弄虚作假、做“两面人”问 题，选人用人上任人唯亲、任人唯利和跑官要官、买官卖官、 拉票贿选问题，结党营私、拉帮结派、政治野心膨胀问题，等 坚定不移推进全面从严治党 461 等。这类问题，往往隐蔽性强，不到关键时刻难以暴露，重在 确立判断标准，及时查处典型，形成有效机制。 党内政治生活因素复杂，具体到一个地方、一个部门、一 个单位，问题各不相同。直面问题是勇气，解决问题是水平。 要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什 么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题，无论解决什么问 题，都要综合分析、举一反三，使每项措施、每次努力都有利 于加强和规范党内政治生活，有利于净化党内政治生态。 三、全面落实党内监督责任。 这次全会通过的党内监督条例，是新形势下加强党内监 督的顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法 规，必须抓好贯彻执行，使其成为规范各级党组织和广大党 员、干部行为的硬约束。 早在延安时期，毛泽东同志就提出跳出“历史周期率”的 课题，党的八大规定任何党员和党的组织都必须受到自上而下 的和自下而上的监督，现在我们不断完善党内监督体系，目的 都是形成科学管用的防错纠错机制，不断增强党自我净化、自 我完善、自我革新、自我提高能力。 长期以来，党内存在的一个突出问题，就是不愿监督、 不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下级怕丢“选 票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。在不少地 方和部门，党内监督被高高举起、轻轻放下，成了一句口号。 党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面 从严治党不力。全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体 健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积 极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。 党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书 462 十八大以来重要文献选编（下） 记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在 职责范围内履行监督职责。党的各级领导干部一定要把责任扛 在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监督。党内 监督要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，开展 批评和自我批评，及时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问 题、纠正偏差。分析这些年来查处的典型腐败案件，都有一个 量变到质变、小节到大错的过程。如果在刚发现问题时组织就 及时拉一把，一些干部也不至于在错误的道路上越滑越远。党 组织要多了解党员、干部日常的思想、工作、作风、生活状 况，多注意干部群众的反映，抓早抓小，防微杜渐。要把党内 监督体现在时时处处事事上，敦促党员、干部按本色做人、按 角色办事。全党同志要习惯于在同志间相互提醒和督促中修正 错误、共同进步。 各级纪委是党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。 要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵 守党章党规党纪情况的监督，检查党的路线方针政策和决议的 执行情况。要落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委 对下级纪委的领导；加强对派驻纪检组工作的领导，督促被监 督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党责任。党的工作部门 是党委（党组）主体责任在不同领域的载体和抓手，也要做好 职责范围内的党内监督工作，既加强对本机关本单位的内部监 督，又强化对本系统的日常监督。出现问题要及时了解处置， 不能都等着党委、纪委去处理。只要我们把上上下下、条条块 块都抓起来，就能织密党内监督之网。 党员民主监督是党内监督的基本方式。党员的民主监督不 仅是权利，更是不容推卸的义务，是对党应尽的责任。基层党 组织和党员要加强对党的领导干部的监督，督促其正常参加组 坚定不移推进全面从严治党 463 织生活、履行党员义务。在党的会议上，党员要勇于对违反党 章党规的行为提出意见，有根据地批评党的任何组织和任何党 员，负责地向党反映党的任何组织和党员违纪违法的事实。各 级党组织要保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内 监督中发挥积极作用，对干扰妨碍监督、打击报复监督的人要 依纪严肃处理。 党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一 位的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监 督、舆论监督等结合起来，就不能形成监督合力。各级领导干 部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。 要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党 派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤 言。要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，对违规违纪典 型问题严肃处理，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督， 通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治 党营造良好舆论氛围。 四、突出抓好领导干部特别是高级干部。 “人不率则不从，身不先则不信。”加强和规范党内政治生 活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起。这 是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定 的，也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责 所要求的。 我们党历来重视抓好党的高级干部的思想建设和作风建 设，发挥高级干部的示范带头作用。一九三八年，毛泽东同志 指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实 际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地 提高我们党的战斗力量”。一九八九年，邓小平同志说：“只要 464 十八大以来重要文献选编（下） 有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会，只要它是团结 的，努力工作的，能够成为榜样的，就是在艰苦创业反对腐败 方面成为榜样的，什么乱子出来都挡得住。”江泽民同志也多 次强调，中央委员会成员作为党的高级干部，“必须同党中央在 思想上政治上保持高度一致，坚决维护党中央的权威，坚定不 移、百折不挠地贯彻落实党的路线方针政策。特别是在关键时 刻，贯彻重大决策，更应坚定不移，做到任何时候任何情况下 都不动摇。高级干部都坚持这样做了，党就能始终保持高度的 凝聚力和强大的战斗力”。胡锦涛同志也说：“各级领导干部特别 是高级干部要加强廉洁自律，牢固树立马克思主义世界观、人 生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常 修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持共产党 人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，真正做到自重、自省、 自警、自励，真正做到干干净净办事、堂堂正正做人。” 党的十八大以来，党中央反复强调中央委员会要自觉做坚 定理想信念的表率、自觉做认真学习实践的表率、自觉做坚持 民主集中制的表率、自觉做弘扬优良作风的表率，强调高级干 部要对党忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线，为全党作 出表率。 这些年党内政治生活和党内监督存在的种种问题，究其 原因，有市场经济大环境的因素，有党的队伍不断发生深刻变 化的因素，但一些高级干部发生的问题往往是所在地方和单位 各种问题滋生蔓延的主要导因。党的十八大以来查处了近二百 名高级干部，其中不乏省委书记、省长、部长、中央委员、中 央候补委员，特别是有周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令 计划等曾经位居高职的人，给我们党的形象和威信造成的损害 是特别巨大的。无论是推进全面从严治党，还是贯彻准则、条 坚定不移推进全面从严治党 465 例，都要突出抓好领导干部特别是高级干部。这就是我在党的 十八届五中全会第二次全体会议上所说的：“大家要清醒认识 高级干部岗位对党和国家的特殊重要性，自觉按党提出的标准 要求自己、磨练自己、提高自己。职位越高，越要夙兴夜寐工 作，越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民，越要按规则 正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名 节和操守，扎扎实实改造主观世界，诚心诚意接受监督帮助， 努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部。” 全会通过的准则、条例都突出了高级干部这个重点，对高 级干部提出了更高的标准、更严的要求。可以说，这是两部党 内法规的鲜明特色。下一步，党中央还打算制定一个高级干部 贯彻落实准则的实施意见，把一些原则性要求进一步具体化。 高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意 识、标杆意识、表率意识，模范遵守党章。凡是要求党员、干 部做到的自己首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己首先 不做。同时，要认真履行管党治党责任，在加强和规范党内政 治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管，做到职责范围内的 问题能及时发现，发现的问题能及时有效解决。对高级干部， 要严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批 评、纠正、处理，切不可一任了之、不管不问，切不可掩盖问 题、护短遮丑，切不可大事化小、小事化了。 在领导干部中，发挥好“一把手”在贯彻落实准则、条 例上的示范表率作用，对管理好领导班子和领导干部具有重要 意义。要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监 督的有效性，促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法 律，认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养，做到位高 不擅权、权重不谋私。 466 十八大以来重要文献选编（下） 在高级干部中，中央委员会、中央政治局、中央政治局常 委会组成人员首当其责。我们中央委员会的同志，必须保持理 想信念的坚定执着，必须坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线， 必须坚决听从党中央号令、维护党中央权威，必须加强道德修 养、模范践行社会主义核心价值观，必须严守党的政治纪律和 政治规矩，必须带头尊法学法守法用法，必须持之以恒反对 “四风”，必须坚决同特权思想、特权现象作斗争，必须注重家 风建设、教育管理好亲属和身边工作人员，必须诚恳接受各方 面监督。我们要从党和国家兴旺发达、长治久安的高度来认识 建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的重大意 义，切实把我们这个层面的党内政治生活、党内监督搞好，以 令人信服的表率作用，推动全党开创全面从严治党新局面。 467 中共中央、国务院关于完善产权保护 制度依法保护产权的意见 （二〇一六年十一月四日） 产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社 会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体 财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。改 革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国基本形成了归 属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产 权保护法律框架，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不 断加大。同时也要看到，我国产权保护仍然存在一些薄弱环节 和问题：国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内 部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题；利用公权力 侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发 生；知识产权保护不力，侵权易发多发。解决这些问题，必须 加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和 公民财产权，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心， 形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力，维护社会公 平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完 善产权保护制度、依法保护产权提出以下意见。 一、总体要求。 加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国。要全面贯 468 十八大以来重要文献选编（下） 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国 务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，着力推进供给侧结构性改革，进一步完善现代产权制度， 推进产权保护法治化，在事关产权保护的立法、执法、司法、 守法等各方面各环节体现法治理念。要坚持以下原则： ——坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制 度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有 制经济财产权同样不可侵犯。 ——坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、 股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。 ——坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制 度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。 ——坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建 设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和 契约意识，强化社会监督。 ——坚持标本兼治。着眼长远，着力当下，抓紧解决产权 保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产 权保护长效机制，激发各类经济主体的活力和创造力。 二、加强各种所有制经济产权保护。 深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，进一步明 晰国有产权所有者和代理人关系，推动实现国有企业股权多元 化和公司治理现代化，健全涉及财务、采购、营销、投资等方 面的内部监督制度和内控机制，强化董事会规范运作和对经理 层的监督，完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、 中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见 469 转让、清算、退出等程序和交易行为，以制度化保障促进国有 产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产 流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资 产产权制度，完善自然资源有偿使用制度，逐步实现各类市场 主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。 完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清 产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度， 规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵 占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资 产。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经 济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有 制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、 同等受到法律保护、共同履行社会责任。 三、完善平等保护产权的法律制度。 加快推进民法典编纂工作，完善物权、合同、知识产权相 关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，将平等保护作为 规范财产关系的基本原则。健全以企业组织形式和出资人承担 责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照 所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规，开展部门规 章和规范性文件专项清理，平等保护各类市场主体。加大对非 公有财产的刑法保护力度。 四、妥善处理历史形成的产权案件。 坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠 纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。对涉及重大财产处置 的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄 别，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，要 依法予以纠正并赔偿当事人的损失。完善办案质量终身负责制 470 十八大以来重要文献选编（下） 和错案责任倒查问责制，从源头上有效预防错案冤案的发生。 严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻 等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各 类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 五、严格规范涉案财产处置的法律程序。 进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法 慎重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结 等措施的，要严格按照法定程序进行，除依法需责令关闭企业 的情形外，在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金 和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影 响。采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，要依法严 格区分个人财产和企业法人财产。对股东、企业经营管理者等 自然人违法，在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产； 对企业违法，在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经 营管理者个人合法财产。严格区分违法所得和合法财产，区分 涉案人员个人财产和家庭成员财产，在处置违法所得时不牵连 合法财产。完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制 度，做到公开公正和规范高效，充分尊重和依法保护当事人及 其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。 六、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。 充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷与经济 犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与 国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界 限，准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和 经济犯罪的性质，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司 法。对于法律界限不明、罪与非罪不清的，司法机关应严格遵 循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则，防止把经济纠 中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见 471 纷当作犯罪处理。严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠 纷、插手具体案件处理。对民营企业在生产、经营、融资活动 中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不以违法犯罪 对待。对涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人服刑期间依法 保障其行使财产权利等民事权利。 七、完善政府守信践诺机制。 大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关 部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认 真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体 依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由 违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责 任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承 诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业 和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约 等导致企业和公民财产权受到损害等情形，进一步完善赔偿、投 诉和救济机制，畅通投诉和救济渠道。将政务履约和守诺服务纳 入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责 任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。 八、完善财产征收征用制度。 完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收 征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征 收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补 偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征 用者公平合理补偿。 九、加大知识产权保护力度。 加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定 赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性 472 十八大以来重要文献选编（下） 赔偿制度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由 侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支，提高知 识产权侵权成本。建立收集假冒产品来源地信息工作机制，将 故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录，进一步 推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。完善知识产权审判 工作机制，积极发挥知识产权法院作用，推进知识产权民事、 刑事、行政案件审判“三审合一”，加强知识产权行政执法与 刑事司法的衔接，加大知识产权司法保护力度。完善涉外知识 产权执法机制，加强刑事执法国际合作，加大涉外知识产权犯 罪案件侦办力度。严厉打击不正当竞争行为，加强品牌商誉保 护。将知识产权保护和运用相结合，加强机制和平台建设，加 快知识产权转移转化。 十、健全增加城乡居民财产性收入的各项制度。 研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排， 推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。在 国有企业混合所有制改革中，依照相关规定支持有条件的混合 所有制企业实行员工持股，坚持同股同权、同股同利，着力避 免大股东凭借优势地位侵害中小股东权益的行为，建立员工利 益和企业利益、国家利益激励相容机制。深化金融改革，推动 金融创新，鼓励创造更多支持实体经济发展、使民众分享增值 收益的金融产品，增加民众投资渠道。深化农村土地制度改 革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产 能力不减弱、农民利益不受损的底线，从实际出发，因地制 宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权， 赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。 十一、营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政 中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见 473 策和法律法规，使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人 心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。在坚持以经济 建设为中心、提倡勤劳致富、保护产权、弘扬企业家精神等方 面加强舆论引导，总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、 好经验、好案例，推动形成保护产权的良好社会氛围。完善法 律援助制度，健全司法救助体系，确保人民群众在产权受到侵 害时获得及时有效的法律帮助。有效发挥工商业联合会、行业 协会商会在保护非公有制经济和民营企业产权、维护企业合法 权益方面的作用，建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机 制。更好发挥调解、仲裁的积极作用，完善产权纠纷多元化解 机制。 各地区各部门要充分认识完善产权保护制度、依法保护产 权的重要性和紧迫性，统一思想，形成共识和合力，狠抓工作 落实。各地区要建立党委牵头，人大、政府、司法机关共同参 加的产权保护协调工作机制，加强对产权保护工作的组织领导 和统筹协调。各有关部门和单位要按照本意见要求，抓紧制定 具体实施方案，启动基础性、标志性、关键性工作，加强协调 配合，确保各项举措落到实处、见到实效。 474 要有高度的文化自信 * （二〇一六年十一月三十日） 习 近 平 希望大家坚定文化自信，用文艺振奋民族精神。实现中 华民族伟大复兴，必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论 自信、制度自信、文化自信。创作出具有鲜明民族特点和个性 的优秀作品，要对博大精深的中华文化有深刻的理解，更要有 高度的文化自信。广大文艺工作者要善于从中华文化宝库中萃 取精华、汲取能量，保持对自身文化理想、文化价值的高度信 心，保持对自身文化生命力、创造力的高度信心，使自己的作 品成为激励中国人民和中华民族不断前行的精神力量。 文化是一个国家、一个民族的灵魂。历史和现实都表明， 一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展 起来，而且很可能上演一幕幕历史悲剧。文化自信，是更基 础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力 量。坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民 族精神独立性的大问题。没有文化自信，不可能写出有骨气、 有个性、有神采的作品。 古往今来，世界各民族无一例外受到其在各个历史发展阶 * 这是习近平同志在中国文联十大、中国作协九大开幕式上讲话的 一部分。 要有高度的文化自信 475 段上产生的文艺精品和文艺巨匠的深刻影响。中华民族精神， 既体现在中国人民的奋斗历程和奋斗业绩中，体现在中国人民 的精神生活和精神世界中，也反映在几千年来中华民族产生的 一切优秀作品中，反映在我国一切文学家、艺术家的杰出创造 活动中。 在每一个历史时期，中华民族都留下了无数不朽作品。 从诗经、楚辞、汉赋，到唐诗、宋词、元曲、明清小说等，共 同铸就了灿烂的中国文艺历史星河。中华民族文艺创造力是如 此强大、创造的成就是如此辉煌，中华民族素有文化自信的气 度，我们应该为此感到无比自豪，也应该为此感到无比自信。 一个时代有一个时代的文艺，一个时代有一个时代的精 神。任何一个时代的经典文艺作品，都是那个时代社会生活和 精神的写照，都具有那个时代的烙印和特征。任何一个时代的 文艺，只有同国家和民族紧紧维系、休戚与共，才能发出振聋 发聩的声音。反映时代是文艺工作者的使命。广大文艺工作者 要把握时代脉搏，承担时代使命，聆听时代声音，勇于回答时 代课题。 古今中外，文艺无不遵循这样一条规律：因时而兴，乘势 而变，随时代而行，与时代同频共振。在人类发展的每一个重 大历史关头，文艺都能发时代之先声、开社会之先风、启智慧 之先河，成为时代变迁和社会变革的先导。离开火热的社会实 践，在恢宏的时代主旋律之外茕茕孑立、喃喃自语，只能被时 代淘汰。 对文艺来讲，思想和价值观念是灵魂，一切表现形式都 是表达一定思想和价值观念的载体。离开了一定思想和价值观 念，再丰富多样的表现形式也是苍白无力的。文艺的性质决定 了它必须以反映时代精神为神圣使命。社会主义核心价值观是 476 十八大以来重要文献选编（下） 当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。 广大文艺工作者要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本 任务，坚定不移用中国人独特的思想、情感、审美去创作属于 这个时代、又有鲜明中国风格的优秀作品。 祖国是人民最坚实的依靠，英雄是民族最闪亮的坐标。歌 唱祖国、礼赞英雄从来都是文艺创作的永恒主题，也是最动人 的篇章。我们要高扬爱国主义主旋律，用生动的文学语言和光 彩夺目的艺术形象，装点祖国的秀美河山，描绘中华民族的卓 越风华，激发每一个中国人的民族自豪感和国家荣誉感。对中 华民族的英雄，要心怀崇敬，浓墨重彩记录英雄、塑造英雄， 让英雄在文艺作品中得到传扬，引导人民树立正确的历史观、 民族观、国家观、文化观，绝不做亵渎祖先、亵渎经典、亵渎 英雄的事情。要抒写改革开放和社会主义现代化建设的蓬勃实 践，抒写多彩的中国、进步的中国、团结的中国，激励全国各 族人民朝气蓬勃迈向未来。 坚定文化自信，离不开对中华民族历史的认知和运用。 历史是一面镜子，从历史中，我们能够更好看清世界、参透生 活、认识自己；历史也是一位智者，同历史对话，我们能够更 好认识过去、把握当下、面向未来。“观古今于须臾，抚四海于 一瞬”。没有历史感，文学家、艺术家就很难有丰富的灵感和深 刻的思想。文学家、艺术家要结合史料进行艺术再现，必须有 史识、史才、史德。 历史给了文学家、艺术家无穷的滋养和无限的想象空间， 但文学家、艺术家不能用无端的想象去描写历史，更不能使历 史虚无化。文学家、艺术家不可能完全还原历史的真实，但有 责任告诉人们真实的历史，告诉人们历史中最有价值的东西。 戏弄历史的作品，不仅是对历史的不尊重，而且是对自己创作 要有高度的文化自信 477 的不尊重，最终必将被历史戏弄。只有树立正确历史观，尊重 历史、按照艺术规律呈现的艺术化的历史，才能经得起历史的 检验，才能立之当世、传之后人。 中华文化既是历史的、也是当代的，既是民族的、也是世 界的。只有扎根脚下这块生于斯、长于斯的土地，文艺才能接 住地气、增加底气、灌注生气，在世界文化激荡中站稳脚跟。 正所谓“落其实者思其树，饮其流者怀其源”。我们要坚持不忘 本来、吸收外来、面向未来，在继承中转化，在学习中超越， 创作更多体现中华文化精髓、反映中国人审美追求、传播当代 中国价值观念、又符合世界进步潮流的优秀作品，让我国文艺 以鲜明的中国特色、中国风格、中国气派屹立于世。 478 中共中央、国务院关于加强和改进 新形势下高校思想政治工作的意见 （二〇一六年十二月四日） 为深入贯彻党的十八大以来党中央关于高校工作的决策 部署，牢牢把握高校发展正确方向，扎实办好中国特色社会主 义大学，现就加强和改进新形势下高校思想政治工作提出如下 意见。 一、重要意义和总体要求。 1．加强和改进高校思想政治工作的特殊重要性。高校肩 负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交 流合作的重要使命，是巩固马克思主义指导地位、发展社会主 义意识形态的重要阵地。加强和改进高校思想政治工作，事关 办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领 导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治 任务和战略工程。我们党历来高度重视高校思想政治工作，探 索形成了一系列基本方针原则和工作遵循。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央把高校思想政治工作摆在突出位 置，作出一系列重大决策部署，各地区各有关部门各高校采取 有力有效措施，积极主动开展工作，创造了许多成功做法，积 累了许多宝贵经验。大学生思想政治教育成效显著，教师思想 政治素质明显提高，各类思想文化阵地建设和管理不断加强， 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 479 中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作扎实 有效，社会主义核心价值观建设持续推进，高校意识形态领域 主流积极健康向上。广大师生对以习近平同志为核心的党中央 拥护信任，对党中央治国理政新理念新思想新战略高度认同， 对中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦充满信心。总 体上看，高校思想政治工作持续加强和改进，呈现出良好发展 态势，为保证高等教育改革发展、服务党和国家工作大局作出 了重要贡献。 2．加强和改进高校思想政治工作的现实紧迫性。当前， 国际国内形势深刻变化，不同思想文化交流交融交锋，社会思 潮多元多样多变。改革开放和社会主义市场经济的深入推进， 互联网等新的传播渠道的迅速发展，在有力促进社会发展进步 的同时，也给社会思想文化领域带来复杂影响，高校思想政治 工作面临许多新情况新任务新课题。面对新形势新挑战，有的 地方和高校对思想政治工作重视不够，存在重智育轻德育、重 学术轻思想政治工作、重科研轻课堂教学等现象，领导体制和 工作机制有待完善；对高校思想政治工作规律的认识和把握不 够，针对性、实效性需要进一步增强；哲学社会科学育人功能 有待提升，学术评价导向存在一定偏差；个别教师不能很好做 到教书育人、为人师表，师德师风建设和思想政治工作队伍建 设亟待加强；有的高校阵地建设管理不到位，错误思想观点仍 有传播空间；有的高校基层党组织软弱涣散，存在工作弱化、 效应递减现象；等等。这些情况表明，加强和改进高校思想政 治工作任务十分紧迫，思想政治工作只能加强不能削弱，只能 前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。要从更好进行 具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工 程、推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度，进一步增强 480 十八大以来重要文献选编（下） 做好高校思想政治工作的责任感和使命感。 3．加强和改进高校思想政治工作的指导思想。高举中国特 色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方 向，扎根中国大地办大学，以立德树人为根本，以理想信念教 育为核心，以社会主义核心价值观为引领，切实抓好各方面基 础性建设和基础性工作，切实加强和改善党的领导，全面提升 思想政治工作水平，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，为实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，培养 又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设 者和可靠接班人。 4．加强和改进高校思想政治工作的基本原则。（1）坚持 党对高校的领导。坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、 群众路线，落实全面从严治党要求，把党的建设贯穿始终，着 力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督 各项任务落到实处，维护党中央权威、保证党的团结统一，牢 牢掌握党对高校的领导权。（2）坚持社会主义办学方向。坚持 马克思主义指导地位，坚持以人民为中心的发展思想，更好为 改革开放和社会主义现代化建设服务、为人民服务。（3）坚持 全员全过程全方位育人。把思想价值引领贯穿教育教学全过程 和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、 服务育人、文化育人、组织育人长效机制。（4）坚持遵循教育 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 481 规律、思想政治工作规律、学生成长规律。把握师生思想特点 和发展需求，注重理论教育和实践活动相结合、普遍要求和分 类指导相结合，提高工作科学化精细化水平。（5）坚持改革创 新。继承和发扬传统工作优势，适应时代和实践发展新变化， 推进理念思路、内容形式、方法手段创新，增强工作时代感和 实效性。 二、强化思想理论教育和价值引领。 5．加强理想信念教育。着眼于提升师生思想政治素质，把 理想信念教育放在首位，切实抓好马克思列宁主义、毛泽东思 想学习教育，广泛开展中国特色社会主义理论体系学习教育， 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导师生深刻领会 党中央治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，树立中国特色社 会主义共同理想，同时使他们中的先进分子树立共产主义远大 理想。有计划、分层次举办学习习近平总书记系列重要讲话精 神研讨班，对高校领导班子和院（系）负责同志进行全面培 训。实施大学生马克思主义自主学习行动计划，更好发挥理论 学习骨干的引领作用和学生理论社团的带动作用，加强青年马 克思主义者培养。深入开展“我的中国梦”等主题教育，引导 大学生以实际行动实现人生理想。有针对性做好深层次思想理 论问题辨析引导，旗帜鲜明批判错误观点和思潮。 6．培育和践行社会主义核心价值观。坚持贯穿结合融 入、落细落小落实，把社会主义核心价值观体现到教书育人全 过程，引导师生准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内 涵和实践要求，树立正确的世界观、人生观、价值观。加强国 家意识、法治意识、社会责任意识教育，加强民族团结进步教 育、国家安全教育、科学精神教育，纳入日常课程体系。以诚 482 十八大以来重要文献选编（下） 信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品 德教育，提升师生道德素养。组织先进模范校园巡讲，开展教 书育人楷模、教师和大学生年度人物等评选表彰，发挥榜样群 体的示范引领作用。广泛开展文明校园创建，强化校训校歌校 史育人功能，组织开展丰富多彩、积极向上的校园文化活动， 提升校园文明程度，引导大学生勤学、修德、明辨、笃实。 7．弘扬中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文 化。实施中华文化传承工程，推动中华优秀传统文化融入教育 教学，组织大学生学习中华文化重要典籍，有条件的高校开设 中华优秀传统文化必修课。在政治学、社会学、法学、历史 学、新闻学、文学等专业和课程中，增加中华优秀传统文化内 容。组织开展礼敬中华优秀传统文化、戏曲进校园等活动，邀 请传统文化名家、非物质文化遗产传承人等进校园进课堂，推 出一批中华优秀传统文化在线开放课程。加强革命文化和社会 主义先进文化教育，深化中国共产党史、中华人民共和国史、 改革开放史和社会主义发展史学习教育，继承革命传统，传承 红色基因。充分利用我国改革发展的伟大成就、重大历史事件 纪念活动、爱国主义教育基地、国家公祭仪式等组织开展主题 教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心 的时代精神，引导广大师生深刻认识到，爱国主义是具体的、 现实的，中国共产党领导和中国社会主义制度必须长期坚持， 不可动摇；中国共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义 必须长期坚持，不可动摇；中国共产党和中国人民扎根中国大 地、借鉴人类文明优秀成果、独立自主实现国家发展的大政方 针必须长期坚持，不可动摇。 8．进一步办好高校思想政治理论课。充分发挥思想政治理 论课的主渠道作用，深入实施高校思想政治理论课建设体系创 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 483 新计划，完善教材体系，提高教师素质，创新教学方法，增强 教学的吸引力、说服力、感染力。注重以问题为导向开展专题 式教学，倡导集体备课和名师引领，实施教学攻关行动，组织 评选优秀教案，开展公开课观摩。合理设置教学规模，严格落 实课时规定。进一步规范实践教学，建立一批相对稳定的教学 基地。制定思想政治理论课教师培养培训规划，定期举办骨干 教师、新进教师等示范培训。建立思想政治理论课专职教师任 职资格制度。推行思想政治理论课特聘教授制度，建立特聘教 授资源库，鼓励有较高理论素养和丰富实践经验的党政干部、 社科理论界研究人员等参与思想政治理论课教学。高校党委书 记、校长和院（系）党组织书记、院长（系主任）每学期至少 为学生讲一次思想政治理论课。开展心理健康教育，提升学生 心理健康素质。 9．加强高校马克思主义学院建设。以思想政治理论课教学 研究机构为基础，以深化马克思主义特别是当代中国马克思主 义教育教学和研究宣传为根本任务，大力加强高校马克思主义 学院建设，打造马克思主义理论教学、研究、宣传和人才培养 的坚强阵地。科学制定标准，遴选一批学科专业全、队伍素质 优、教学科研基础好的马克思主义学院进行重点建设，发挥对 思想政治理论课教学研究的引领带动作用。支持有条件的高校 设置马克思主义理论专业，提升马克思主义理论学科研究生培 养质量。鼓励通过辅修、双学位等多种模式，培养马克思主义 复合型人才。推动部校共建马克思主义学院，加强教学科研交 流，切实提高马克思主义学院建设水平。积极组织高校哲学社 会科学专家队伍，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。 三、发挥哲学社会科学育人功能。 10．加强哲学社会科学学科体系建设。坚持以马克思主义 484 十八大以来重要文献选编（下） 为指导，贯穿马克思主义立场观点方法，按照突出优势、拓展 领域、补齐短板、完善体系的要求，积极构建中国特色、中国 风格、中国气派的哲学社会科学学科体系。强化马克思主义理 论学科的引领作用，优化学科布局，以马克思主义哲学、政治 经济学、科学社会主义等相关学科为支撑，不断完善马克思主 义学科体系。支持有条件的高校在马克思主义理论一级学科下 设置党的建设二级学科。实施高校马克思主义理论人才支持培 养计划，加大各学科专业中马克思主义理论类课程建设和教育 教学力度。紧密结合中国特色社会主义成功实践，积极推进学 术话语体系创新，加快完善具有中国特色和国际视野的哲学、 历史学、经济学、政治学、法学、社会学、民族学、新闻学、 人口学、宗教学、心理学等学科。在统筹推进一流大学和一流 学科建设中，努力建设一批中国特色、世界一流的哲学社会科 学学科。实施部校共建新闻学院、法学院计划。加强高校中国 特色社会主义研究中心建设，实施中国特色新型高校智库建设 推进计划，发挥社会科学基金等的重要作用，建设一批协同创 新中心和重点研究基地。 11．加强哲学社会科学教材编审工作。以提升教材思想 性、科学性、民族性、时代性、系统性为重点，按照统筹为 主、统分结合、分类指导的原则，建立健全高校哲学社会科 学教材编审机制，加快建设一批哲学社会科学专业核心课程教 材，基本覆盖哲学社会科学主要学科专业领域，为高校思想政 治工作提供重要载体。设立国家教材委员会，统筹全国教材建 设工作，加强高校哲学社会科学教材建设规划，研究制定哲学 社会科学学科专业核心课程教学基本要求，统一编写、修订马 克思主义理论研究和建设工程重点教材。实行主编负责制，按 照政治立场坚定、专业造诣深厚、教学经验丰富、熟悉教材建 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 485 设规律的要求，组建教材编审队伍，参加教材编审人员要经所 在单位党组织审核同意。加强教材建设工作研究，不断提升教 材质量。 12．规范哲学社会科学教材选用。建立高校哲学社会科学 学科专业核心课程教材目录制度，统一使用马克思主义理论研 究和建设工程重点教材，其他课程教材优先在国家公布的目录 中选用。建立国家优秀教材评选奖励制度，加大推广使用和表 彰奖励力度。制定引进教材选用管理办法，健全选用标准和选 用程序，完善引进教材选用备案制度和审读制度，加强教材进 口管理。高校党委对哲学社会科学教材进行导向和质量把关， 规范教材选用，加强对教材选用工作的监督检查和违规处理。 13．完善学术评价体系和评价标准。坚持政治标准和学术 标准相统一，建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果评 价体系。加快建立健全具有中国特色的哲学社会科学各学科学 术评价标准，确保正确的政治方向、价值取向、学术导向。健 全科研成果评价办法，规范学术评价方法，切实解决有的学术 评价中模糊正确价值取向、淡化社会主义意识形态的倾向。健 全优秀成果评选推广机制，加大优秀成果推介力度。提高高校 学术委员会建设水平，把政治立场和思想政治表现作为遴选成 员的底线要求，在校党委领导下发挥好学术委员会的作用。 四、加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理。 14．加强对课堂教学的建设管理。实施高校课程体系和 教育教学创新计划，面向全体学生开设提高思想品德、人文素 养、认知能力的哲学社会科学课程，充分挖掘和运用各学科蕴 含的思想政治教育资源。健全高校课堂教学管理办法，完善课 程设置管理制度，建立课程标准审核和教案评价制度，落实校 领导和教学督导听课制度。强化教学纪律约束机制，坚持课堂 486 十八大以来重要文献选编（下） 讲授守纪律、公开言论守规矩，所有教育教学活动都不得出现 违背党和国家大政方针、违背宪法法律、危害国家安全、破坏 民族团结等言行。 15．加强对校园各类思想文化阵地的规范管理。按照属 地管理和谁主管谁负责的原则，加强对高校哲学社会科学报告 会、研讨会、讲座、论坛和读书会、学术沙龙等的引导和管 理，落实“一会一报”、“一事一报”制度。依法管理境外非政 府组织在高校的活动，防范和抵御意识形态渗透。坚持教育与 宗教相分离原则，严禁在高校传播宗教、发展教徒和组织宗教 活动。加强对校报、校刊、校内广播电视和学校出版社的规范 管理。加强校园网络安全管理，落实校园网络使用实名登记制 度和用网责任制度，加强网络舆情搜集研判，规范师生自媒体 管理，做好重大活动和热点问题、突发事件的网上舆论引导， 营造风清气正的网络环境。 五、加强教师队伍和专门力量建设。 16．提升教师思想政治素质。加强教师思想政治工作，努 力培养造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之 心的好老师。健全教师政治理论学习制度，建立中青年教师社 会实践和校外挂职制度，引导教师增强对中国特色社会主义的 思想认同、理论认同、情感认同。加强师德师风建设，组织开 展宣传师德典型、深化学术诚信教育等活动，引导教师成为学 高为师、身正为范践行者，推动形成崇尚精品、严谨治学、注 重诚信、讲求责任的学术品格和优良学风。强化青年教师理想 信念教育，加强岗前培训和在职培训，注重老教师的传帮带， 增强青年教师教书育人的责任担当。加强教师教育管理和纪律 约束，对违反法律法规、校规校纪的，要依法依规及时处理。 17．完善教师评聘和考核机制。把政治标准放在首位，严 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 487 格教师资格和准入制度，探索教师定期注册制度。完善外籍教 师和海外人才引进使用管理办法。高校党委负责对新入职教师 的思想政治、品德学风进行综合考察和把关。完善教师评聘考 核体系，在教师年度考核、职务（职称）评聘、评优奖励中， 把思想政治表现和课堂教学质量作为首要标准。增加课堂教学 权重，引导教师将更多精力投入到课堂教学上。完善教师职业 道德规范，把师德规范要求融入人才引进、课题申报、职称评 审、导师遴选等评聘和考核各环节，实施师德“一票否决”。 18．配齐建强思想政治工作队伍和党务工作队伍。高校 思想政治工作队伍和党务工作队伍具有教师和管理人员双重身 份，要纳入高校人才队伍建设总体规划，完善选拔、培养、激 励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良 的工作力量。专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全 校师生人数的百分之一，每个院（系）至少配备一至二名专 职组织员。按师生比不低于一比二百的比例设置专职辅导员岗 位，师生比不低于一比三百五十的比例设置专职思想政治理论 课教师岗位。青年教师晋升高一级专业技术职务（职称），须 有至少一年担任辅导员或班主任工作经历并考核合格。选聘校 内名师兼职担任辅导员或班主任。推动高校思想政治工作队伍 和党务工作队伍专业化职业化建设，探索职务职级“双线”晋 升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单 设标准、单独评审。制定落实高校思想政治工作队伍和党务工 作队伍培训计划。选聘党政机关和企事业单位党员领导干部、 专家学者以及老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，从 事高校思想政治工作或党务工作。 六、推进高校思想政治工作改革创新。 19．注重贴近师生思想实际开展工作。围绕师生、关心 488 十八大以来重要文献选编（下） 师生，紧紧依靠广大师生，以改革创新精神做好高校思想政治 工作，建立健全校领导、院（系）领导联系师生、谈心谈话制 度，及时了解师生思想状况和具体诉求，使思想政治工作接地 气、入人心。发挥学生的主体作用，多采用启发式、体验式、 互动式的方法，在平等沟通、民主讨论、互动交流中进行思 想引导。根据学生的不同特点，有的放矢、生动活泼地开展工 作。发挥师德楷模、名师大家、学术带头人等的示范引领作 用，用他们的人格修为、学养学识影响带动学生。切实尊重知 识、尊重人才，加强知识分子特别是青年教师工作，注重以理 服人、以情动人，多做沟通、协商、谈心的工作，多同各类代 表性人物交朋友，充分信任知识分子，放手让他们把才华和能 量充分释放出来。做好高校党外人士工作，加强思想引导和团 结教育，促进他们对党的理论和路线方针政策的内心认同。重 视做好在内地高校工作学习的港澳台侨教师和学生工作，引导 他们增进国家认同和中华民族意识。 20．加强互联网思想政治工作载体建设。树立互联网思 维，推动思想政治工作传统优势与信息技术高度融合，使互联 网成为开展思想政治教育的新平台。发挥全国高校校园网站联 盟作用，深入实施“易班”等新应用推广行动计划和中国大 学生在线引领工程。整合网上教育教学资源，加强学生互动社 区、主题教育网站、专业学术网站和“两微一端”建设，创 建网上党建园地、网上党校、网上论坛等思想政治工作平台， 制作传播贴近大学生特点的新媒体内容产品，运用大学生喜 欢的表达方式开展思想政治教育。将优秀网络文化成果纳入高 校科研成果统计、职务（职称）评聘和评奖评优范围。以青年 教师和学生骨干为主体，壮大网络舆论引导力量，唱响网上主 旋律。 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 489 21．强化社会实践育人。系统设计实践育人教育教学体 系，分类制定实践教学标准，提高实践教学比重，组织师生参 加社会实践活动，了解体验国情民情。组织学生参与科研活动 中的社会调研，参与产业化科研项目，完善科教融合、校企联 合等协同育人模式。加强实践教学基地建设，促进教学和科研 紧密结合、学校和社会密切合作。建立健全国家机关、企事业 单位、社会团体接收大学生实习实训制度。开设创新创业教育 专门课程，组织创新创业实践活动，推进高校实践育人创新创 业基地、实习实践基地建设，落实大学生创业优惠政策。增强 军事训练实效，强化学生国防意识。建立健全学雷锋志愿服务 制度，广泛开展社会公益活动，把志愿服务纳入学分。 22．在服务引导中加强思想教育。把解决思想问题与解决 实际问题结合起来，做到既讲道理又办实事。加强学业就业指 导，帮助大学生顺利完成学业，引导他们自觉把国家的前途命 运同解决学习成长中的困惑和问题结合起来，到国家最需要的 地方建功立业。加强人文关怀和心理疏导，促进大学生身心和 人格健康发展。加强对家庭经济困难学生的资助工作，进一步 完善国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多 种方式的资助体系。积极帮助解决教师在户籍、住房、社会保 障、子女教育等方面的合理诉求，让他们共享改革发展成果， 使他们有更多获得感。有条件的高校成立党委教师工作部，统 筹做好教师思想教育和管理服务工作。 23．积极发挥共青团、学生会组织和学生社团作用。切 实加强高校共青团组织建设，将思想政治引领贯穿共青团各项 工作和活动，创新组织动员团员青年的载体和方式，推进服务 型高校团组织建设。加强高校学生会、研究生会自身建设，增 强工作活力、促进工作创新，充分发挥推动大学生思想政治教 490 十八大以来重要文献选编（下） 育、服务大学生全面发展的重要作用。加强对高校学生社团的 管理、引导、服务和联系，支持学生社团开展主题鲜明、健康 有益、丰富多彩的课外活动。实行大学生社团登记和年检制 度，规范日常活动，促进有序发展。 24．健全高校思想政治工作评价体系。研究制定内容全 面、指标合理、方法科学的评价体系，坚持定性分析和定量分 析相结合、工作评价和效果评估相结合，推动高校思想政治工 作制度化。鼓励各地区各有关部门各高校创造性开展工作，把 创新成果纳入评价内容。认真贯彻《党委（党组）意识形态工 作责任制实施办法》，建立问题清单、任务清单、责任清单， 推动各项工作落实。加强对高校各级党组织和领导干部贯彻执 行党的路线方针政策、遵守党章党规党纪情况的监督检查。实 行校、院（系）党组织书记抓思想政治工作和党的建设述职评 议考核制度，考核结果和有关情况作为领导班子、领导干部目 标管理和实绩考核的重要内容，纳入执行党的纪律情况监督检 查范围，对履行责任不力、思想政治工作和党的建设长期薄弱 的，追究党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任、领导 责任。 七、加强和改善党对高校的领导。 25．完善高校党的领导体制。坚持和完善普通高校党委领 导下的校长负责制，高校党委对本校工作实行全面领导，对本 校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任， 严格执行和维护政治纪律和政治规矩，落实党建工作责任制， 切实发挥领导核心作用。坚持党管干部、党管人才，落实“三 重一大”决策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要阵地 建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评 价评奖活动等要经党委集体研究决定。按照社会主义政治家、 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 491 教育家标准，把思想政治素质摆在首位，把教学科研和学校管 理能力作为重要条件，选好配强高校领导班子特别是党委书记 和校长。高校党委书记作为主要负责人，主持党委全面工作， 对党委工作负主要责任，履行高校思想政治工作和党的建设第 一责任人的职责；校长是学校的法人代表，在党委领导下组织 实施党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面 负责教学、科研、行政管理工作。校长是中共党员的同时任党 委副书记，明确一名党委副书记主要分管教师思想政治工作。 其他党委班子成员履行“一岗双责”，结合业务分工抓好思想政 治工作和党的建设工作。纪委书记、组织部长、宣传部长、统 战部长担任党委常委或不设常委会的党委委员。高校党委经批 准可适当增加常委或委员职数。加强党对群团工作的领导，坚 持党建带群建，把党的工作融入群团组织活动之中，引导他们 发挥联系服务、团结凝聚师生的桥梁纽带作用。 26．强化院（系）党的领导。进一步发挥院（系）党委 （党总支）的政治核心作用，履行政治责任，保证监督党的路 线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行，把握好教学科研管 理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向，在干部 队伍、教师队伍建设中发挥主导作用，把好政治关。进一步加 强院（系）党委（党总支）领导班子建设，按照政治强、业 务好、在师生中有威望的要求，选配院（系）党委（党总支） 书记和院长（系主任）。推行党政班子成员交叉任职，党员 院长（系主任）一般应同时任党委（党总支）副书记或委员， 党员副院长（系副主任）一般应进入党委（党总支）领导班 子。党委（党总支）书记、院长（系主任）一肩挑的，可配备 一名专职常务副书记，院（系）规模大、党员人数多的，也可 配备一名专职常务副书记。认真执行民主集中制原则，通过院 492 十八大以来重要文献选编（下） （系）党政联席会议讨论和决定本单位重要事项，进一步明确 党委（党总支）书记、院长（系主任）工作职责，规范完善院 （系）党委（党总支）会议，健全院（系）集体领导、党政分 工合作、协调运行的工作机制，提升班子整体功能和议事决策 水平。 27．加强高校基层党建工作。基层党组织是党在高校全 部工作的基础，要充分发挥战斗堡垒作用。建立健全高校基层 党组织，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里 就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。加强教师党支 部、学生党支部特别是研究生党支部建设，充分发挥党支部组 织教育管理党员和宣传引导凝聚师生的主体作用。优化党支部 设置，在按院（系）内教学科研机构设置教师党支部、按年级 或院（系）设置学生党支部的基础上，可根据实际需要，探索 依托重大项目组、课题组和学生公寓、社区、社团组织等建立 党组织。选优配强教师、学生党支部书记，实施教师党支部书 记“双带头人”培育工程，注重从优秀辅导员、优秀大学生党 员中选拔学生党支部书记。定期开展党支部书记轮训，强化党 的基本知识、纪律规矩和党建工作方法学习培训。坚持党的组 织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。 严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民 主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个武器。严格党员 领导干部参加双重组织生活制度，健全主题党日活动制度，督 促指导党支部按期换届，增强党内政治生活的政治性、时代 性、原则性、战斗性。高度重视思想政治建设，把坚定理想信 念作为开展党内政治生活的首要任务，坚持不懈抓好理论武 装，以党委中心组学习等制度为抓手，定期开展集体学习，党 员、干部每年要完成规定的学习任务。组织党员深入开展“两 中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 493 学一做”学习教育，增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业 修德，奉献社会。注重政治合格、持续培养，端正师生入党动 机，严把党员入口关。重视在高校优秀青年教师、海外留学归 国教师中发展党员，对那些对党有感情、思想品行好、业务能 力强、为人师表的优秀人才，安排专人联系，进行重点培养， 条件成熟的及时吸收入党。认真做好在高校学生中发展党员工 作，将“推荐优秀团员作为入党积极分子人选”作为重要渠 道，重视发展少数民族学生入党。加强党员日常管理监督，定 期开展党员党性分析，教育党员按时足额交纳党费，及时排查 党员组织关系，做好毕业生党员组织关系管理，及时稳妥处置 不合格党员。整顿软弱涣散党支部，每年进行摸底排查，对 班子不强、长期不过组织生活、不发挥作用的，要限期整顿 转化。 28．健全地方党委抓高校思想政治工作制度。各地党委要 把高校思想政治工作摆到重要位置，切实加强组织领导和工作 指导。各省（自治区、直辖市）党委常委会每年至少研究一次 高校思想政治工作，党委书记是高校思想政治工作的第一责任 人，明确党委副书记或一名常委分管高校工作。坚持和完善领 导干部联系高校制度，各省（自治区、直辖市）党委和政府主 要负责同志每学期至少给师生讲一次思想政治理论课或作一次 形势政策报告。高校比较集中的省（自治区、直辖市）设立高 校党的工作部门。党组织关系在地方的部属高校，党的建设工 作以地方党委为主管理，教育部等有关部委要履行好党的建设 相应责任。建立部门协作常态机制，纪检机关聚焦中心任务， 强化监督执纪问责，推动高校党风廉洁建设和反腐败工作，党 委组织部门统筹指导高校党建工作，党委宣传部门统筹指导高 校意识形态工作，党委统战部门统筹指导高校统战工作，教育 494 十八大以来重要文献选编（下） 部门负责抓好高校思想政治工作各项任务的贯彻落实和督导检 查，政法、外交、国安、民族、宗教等部门认真履职尽责，工 会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用，形成党委统一领 导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、社会各方积极参与的 工作格局。构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成 学校教育、家庭教育、社会教育相互配合、协同育人的工作合 力。高度重视民办高校、中外合作办学中党的建设和思想政治 工作，建立健全党组织，选派党组织书记，建立党组织参与决 策和监督机制，探索党组织发挥政治核心作用的有效途径。完 善政策保障和经费支持，为加强和改进高校思想政治工作创造 良好条件。 495 中共中央、国务院关于推进 安全生产领域改革发展的意见 （二〇一六年十二月九日） 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社 会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要 求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大 以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积 极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续 推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方 式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄 弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力 等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全 事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行 业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安 全。为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革 发展提出如下意见。 一、总体要求。 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意 496 十八大以来重要文献选编（下） 识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚 守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范 遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、 综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共 管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏 洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、 严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的 系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生 产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文 明进步成果。 （二）基本原则。 ——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终 把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力 实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。 ——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度 创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动 力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产 与经济社会协调发展。 ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法 治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安 全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监 管执法效能，提高安全生产法治化水平。 ——坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发 展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建 设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐 患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 497 生产安全事故发生。 ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治 理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面 力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手 段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理 能力。 （三）目标任务。到二〇二〇年，安全生产监管体制机制 基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减 少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发 势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目 标相适应。到二〇三〇年，实现安全生产治理体系和治理能力 现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著 增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全 生产基础。 二、健全落实安全生产责任制。 （四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方 各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领 导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他 成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全 生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政 府及相关部门负责人组成。 地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽 本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究 决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干 部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强 化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的 498 十八大以来重要文献选编（下） 监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组 织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动 员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。 地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划， 制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研 究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全 生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产 巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监 管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。 严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患， 强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。 依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。 （五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原 则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部 门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定 中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划 制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分 析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安 全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责 的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监 管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领 域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行 业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、 行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位 加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安 全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 499 （六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和 职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建 立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生 产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任 人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部 门安全生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以 及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责 任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥 安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。 （七）健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相 适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统 筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治 安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同 级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工 作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位 要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制 度，严格落实安全生产“一票否决”制度。 （八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生 产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规 制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失 职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严 肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职 渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎 报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑 事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负 有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并 500 十八大以来重要文献选编（下） 依法实施相应的行业禁入。 三、改革安全监管监察体制。 （九）完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织 领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。 各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工 作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和 下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安全生产监 督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全 生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建 立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生 产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法 体制。 （十）改革重点行业领域安全监管监察体制。依托国家煤 矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全 监察机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政 许可事项移交给地方政府承担。着重加强危险化学品安全监管 体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、 规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处 置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消 除监管空白。完善海洋石油安全生产监督管理体制机制，实行 政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明 确行业监管、区域监管与地方监管职责。 （十一）进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和 政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法 机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹 加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人 员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。完善各类开发 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 501 区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，明 确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管 和部门监管责任。 （十二）健全应急救援管理体制。按照政事分开原则，推 进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高 组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级安全生产 应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。 依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿 山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急 救援资源共享。 四、大力推进依法治理。 （十三）健全法律法规体系。建立健全安全生产法律法规 立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审 查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生 产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套法规。加强 安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条 款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为 列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。设区的 市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解 决区域性安全生产突出问题。 （十四）完善标准体系。加快安全生产标准制定修订和 整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓 励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标 准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院安全生产监 督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定 发布工作；统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划，有关 部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行，国务院 502 十八大以来重要文献选编（下） 标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并 发布。 （十五）严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入 条件。按照强化监管与便民服务相结合原则，科学设置安全生 产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节， 实施网上公开办理，接受社会监督。对与人民群众生命财产安 全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。对取消、下放、 移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。 （十六）规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制 度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实 施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规 行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督 管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完 善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为 当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督 管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关 参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。研究建立安全生 产民事和行政公益诉讼制度。 （十七）完善执法监督机制。各级人大常委会要定期检查 安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。各级政协要围绕 安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审 议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职 权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和 责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度， 加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。 （十八）健全监管执法保障体系。制定安全生产监管监察 能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 503 配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需 要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费 保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强 监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执 法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励 保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资 格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管 执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入 职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标 识和制式服装。 （十九）完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重， 充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完 善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、 跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑 体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分 析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。对事故调查发 现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修 订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年 内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评 估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法 依规严肃追究有关单位和人员责任。 五、建立安全预防控制体系。 （二十）加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安 全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建 设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为 前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须 以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、 504 十八大以来重要文献选编（下） 新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性 改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相 似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建 国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行 业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大 生产安全事故。 （二十一）强化企业预防措施。企业要定期开展风险评 估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建 立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故 的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向 负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制 度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健 康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现 安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经 常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置 能力。 （二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故 隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门 要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线 下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整 改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查 封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的 要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制 度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告 诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。 （二十三）强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全 风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 505 安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。提高基础设施安 全配置标准，重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥 梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施 等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员 密集场所安全监管。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建 设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部 门的协调联动，严防自然灾害引发事故。 （二十四）加强重点领域工程治理。深入推进对煤矿瓦 斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加 快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所 安全搬迁工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域 安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危 险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、跨海大 桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、港口等防灾监测、安全 检测及防护系统建设。完善长途客运车辆、旅游客车、危险物 品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智 能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备， 对已运行的要加快安全技术装备改造升级。 （二十五）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳 入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防 治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重 企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物 品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系， 加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康 体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴 定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者救治范 围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业 506 十八大以来重要文献选编（下） 病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执 法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保 障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。 六、加强安全基础保障能力建设。 （二十六）完善安全投入长效机制。加强中央和地方财 政安全生产预防及应急相关资金使用管理，加大安全生产与职 业健康投入，强化审计监督。加强安全生产经济政策研究，完 善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。落实企业安全生产 费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机 制。健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测 预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装 备和服务产业。 （二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计 划，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，加强研发基 地和博士后科研工作站建设。开展事故预防理论研究和关键技 术装备研发，加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智 能装备在危险工序和环节广泛应用。提升现代信息技术与安全 生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建 安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强安全生产理论 和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特 征分析，提高安全生产决策科学化水平。 （二十八）健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服 务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府 购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织， 强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产 和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安 全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 507 制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业 订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全 生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用 评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收 费等各类违法违规行为。 （二十九）发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵 押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化 学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属 冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构 参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度，加快 制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。积极推 进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名 单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。 （三十）健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理 纳入各级党政领导干部培训内容。把安全知识普及纳入国民教 育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。 把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育 培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加 强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青 团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与 权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生 产“一二三五〇”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处 置的举报投诉机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。 加强安全生产国际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健 康先进经验。 各地区各部门要加强组织领导，严格实行领导干部安全生 产工作责任制，根据本意见提出的任务和要求，结合实际认真 508 十八大以来重要文献选编（下） 研究制定实施办法，抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具 体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项改革举 措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向党中央、国务 院报告，同时抄送国务院安全生产委员会办公室。中央全面深 化改革领导小组办公室将适时牵头组织开展专项监督检查。 509 中共中央关于 加强党内法规制度建设的意见 （二〇一六年十二月十三日） 治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内 法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建 设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体 系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治 久安。为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严 治党、依规治党的重大决策部署，现就加强党内法规制度建设 提出以下意见。 一、总体要求。 （一）指导思想。加强党内法规制度建设，要全面贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以党章为 根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治 党、治国理政实际出发，坚持制定和实施并重，改革创新、与 时俱进，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起 来，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化， 510 十八大以来重要文献选编（下） 为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平、 增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证，确保党 始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。 （二）总体目标。到建党一百周年时，形成比较完善的党 内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内 法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水 平显著提高。 ——党内法规制度体系健全。适应全面从严治党、依规治 党需要，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党 内法规制度体系，并随着实践发展不断加以丰富和完善。 ——党内法规制度实施到位。广大党员特别是领导干部法 规意识明显增强，党规党纪严于国法的要求有效落实，党内法 规制度得到严格遵守和执行，真正成为党员干部的硬约束。 ——党内法规制度建设保障有力。党内法规工作领导体制 机制健全完善，工作布局、工作力量与推进依规治党的任务要 求相适应，理论研究、人才培养明显加强，推动党内法规事业 持续发展。 二、加快构建完善的党内法规制度体系。 （三）健全基础主干中央党内法规制度。党内法规制度体 系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等 中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有 机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、 规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，完善以“一加四” 为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织 法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的 监督保障法规制度四大板块。未来几年，在已有党内法规的基 础上，重点研究和出台以下方面的党内法规： 中共中央关于加强党内法规制度建设的意见 511 1．完善党的组织法规制度，全面规范党的各级各类组织 的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。研 究制定党的中央委员会工作条例、党的纪律检查委员会工作条 例，健全党的基层组织工作等方面的法规制度。 2．完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作 的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度 保证。研究制定党的宣传工作、群团工作、人才工作、政法工 作、外事工作等方面的条例。坚持党对军队的绝对领导，制定 修订军队政治工作条例等法规制度。 3．完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织 建设、作风建设、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，增 强党的创造力、凝聚力、战斗力。制定新形势下党内政治生活 若干准则的配套法规制度，在维护全党思想统一和密切党同人 民群众血肉联系方面分别研究制定相关法规，制定思想政治工 作条例、党史工作条例，完善干部人事工作、作风建设、反腐 倡廉建设等方面的法规制度。 4．完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、 活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党 和人民赋予的权力。巩固和完善党内监督、巡视、问责、党纪 处分等方面法规制度建设成果，制定修订党内功勋荣誉表彰、 党务公开、党员权利保障等方面的条例，健全容错纠错机制， 完善机关运行保障方面的法规制度。 （四）健全部门和地方党内法规制度。中央纪委、中央 各部门和各省区市党委要按照党中央决策部署，统筹谋划、 积极推进本系统本地区党内法规制度建设。对中央党内法规 制度明确要求配套的，要及时制定细化具体、针对性和可操 作性强的法规制度。对中央党内法规制度暂未明确规定的， 512 十八大以来重要文献选编（下） 可在符合中央精神前提下，按照职责权限积极探索、先行 先试。 不具有党内法规制定权的党组织制定的规范党组织工作、 活动和党员行为的规范性文件，是党内法规制度体系的重要补 充。有关党组织要认真贯彻落实党中央以及上级党组织决策部 署和党内法规制度规定，紧密结合实际制定规范性文件。探索 赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面 的党内法规制定权。 （五）坚持立改废释并举。要按照构建完善的党内法规 制度体系的要求，科学编制党内法规制度制定工作五年规划和 年度计划，明确党内法规制度体系建设的目标、任务、时间要 求等。抓紧制定出台一批新的党内法规制度，补齐补足制度短 板。调整完善一批已有的党内法规制度，解决一些领域党内法 规制度失之于散、碎片化问题。及时修改、废止滞后于实践发 展的党内法规制度，对相关联的党内法规制度探索开展一揽子 修订。加大党内法规制度解释力度。每五年组织开展一次党内 法规制度集中清理，完善即时清理机制，适时开展专项清理。 （六）提高制定质量。制定党内法规制度必须牢牢抓住 质量这个关键，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管 得了。 方向要正确。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，贯彻党的理论和路线方针政策，确保法规制度体现 党的意志、符合中央精神。部门和地方制定法规制度，要立足 党和国家工作大局，维护党内法规制度体系完整统一，同中 央党内法规制度保持一致，不能随意变通、搞部门本位和地方 保护。 内容要科学。坚持科学立规、民主立规，深入调查研究、 中共中央关于加强党内法规制度建设的意见 513 广泛听取意见，确保法规制度于法周延、于事有效、务实管 用、简便易行。探索通过网络等渠道公开征求对党内法规草 案的意见。要坚持问题导向突出针对性，切合实际增强可行 性，力求明确具体强化可操作性。制定党内法规制度制定技术 规范。 程序要规范。严格党内法规制度制定权限和审批程序，准 则一般由党的中央委员会全体会议审议批准，条例一般由中央 政治局会议审议批准，其他中央党内法规一般由中央政治局常 委会会议审议批准；中央纪委、中央各部门和各省区市党委制 定的党内法规，一般由会议审议批准。完善前置审核机制，党 内法规草案未经党内法规工作机构前置审核的，不得提请会议 审议。 三、提高党内法规制度执行力。 （七）坚持以上率下。从各级领导机关和党员领导干部做 起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。实行党内 法规制度执行责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。党员领 导干部要敢于负责、勇于担当，切实抓好分管领域、分管部门 的党内法规制度贯彻落实工作。 （八）加强学习教育。加大党内法规宣讲解读力度。将 党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳 入党校、行政学院、干部学院必修课程。探索建立党员领导干 部任前党内法规知识考试制度。创新学习方式，用好党员远程 教育网、微信公众号等平台，推动广大党员学习党内法规制度 常态化。将重要党内法规纳入法治宣传规划内容。加大公开力 度，建立健全党内法规制度统一发布平台。做好党内法规制度 降密、解密和汇编出版工作。 （九）强化监督检查。将党内法规制度实施情况作为各 514 十八大以来重要文献选编（下） 级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度 实施情况开展定期督查、专项督查。监督检查结果要在一定范 围内通报，必要时可在新闻媒体公布，接受社会监督。畅通党 员群众对违规违纪、执规不严等行为的反映和检举渠道。加大 责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的 行为。 （十）加强备案审查。完善备案审查制度，建立贯通上下 的备案工作体系，各省区市要按照下备一级原则下备至县级， 中央纪委、中央各部门可建立本系统备案制度。把党组（党 委）规范性文件纳入备案审查范围。建立健全备案审查衔接联 动机制。建立备案工作考核通报制度。建立健全党内法规执行 情况、实施效果评估制度，对准则、条例等重要党内法规，要 适时进行评估。 四、加强组织领导。 （十一）落实领导责任。党内法规制度建设在党中央统一 领导下进行，日常工作由中央书记处负责，中央办公厅按照中 央要求做好统筹协调工作。中央纪委要认真履行监督执纪问责 的工作职责，切实维护党章和其他党内法规。中央各部门和地 方各级党委要认真抓好职责范围内的党内法规制度建设工作， 与党建其他工作一同部署、抓好落实。 （十二）完善体制机制。地方党委要建立健全党内法规工 作联席会议机制，着力构建党委统一领导、办公厅（室）统筹 协调、部门分工负责、各方面共同参与的工作格局，形成党内 法规制度建设的合力。加强党内法规工作机构建设，充实配强 工作力量。省区市党委根据工作需要设立党内法规工作机构， 承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导 和服务党委领导立法、法律顾问等职责。中央纪委机关、中央 中共中央关于加强党内法规制度建设的意见 515 各部门根据工作需要设立党内法规工作机构。市、县级党委应 有专门机构或专门力量承担党内法规制度建设相关工作。 （十三）加强队伍建设。制定党内法规人才发展规划， 建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍。 坚持把思想政治建设摆在首位，加强理想信念和党性教育，强 化业务能力建设，加大党内法规人才培养选拔力度，优化专业 和经历结构，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业 能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队 伍。加强党内法规理论研究，适时成立全国党内法规研究会， 支持有条件的党校、行政学院、高等学校、科研院所设立党 内法规研究基地或研究中心；在马克思主义理论研究和建设工 程、国家哲学社会科学规划中增加党内法规研究项目；实施 党内法规理论研究人才支持计划，培养选拔一批国家级领军人 才、专家级骨干人才、优秀专业人才；建立党内法规专家库。 建立后备人才培养机制，抓紧在相关学科设置党内法规研究方 向、开展研究生教育，将党内法规知识纳入高等学校思想政治 教育课程，支持有条件的高等学校与党内法规工作机构联合培 养党内法规专门人才。组织编写专门教材。实施教学科研机构 与党内法规工作机构人员互聘计划。 （十四）强化工作保障。健全考核评价机制，把党内法规 制度建设情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。 完善激励机制，定期表彰全国党内法规工作先进单位和先进个 人。加强上级对下级的业务指导，提升党内法规工作水平。把 党内法规制度建设信息化纳入党委系统信息化建设规划，建设 全国党内法规工作专网，建立党内法规数据库。各级党委要为 党内法规工作机构及其人员开展工作创造条件，将党内法规工 作经费纳入同级财政预算。 516 十八大以来重要文献选编（下） 各地区各部门要结合实际，认真抓好本意见的贯彻落实。 中央办公厅适时对本意见实施情况开展督促检查。 军队党内法规制度建设工作，由中央军委根据本意见精神 作出部署。 517 党的十八大以来经济工作 着重抓的三件大事 * （二〇一六年十二月十四日） 习 近 平 党的十八大以来，我们积极推进“五位一体”总体布局， 逐步形成“四个全面”战略布局，初步确立了适应经济发展新 常态的经济政策框架。这里，我回顾一下这些年来我们对经济 发展是怎么看、怎么干的，以统一认识、协调行动。归纳起 来，我们着重抓了三件大事。 第一，作出经济发展进入新常态的重大判断。我一直强 调，研究经济形势，必须瞻前顾后，“以往知来，以见知隐”，从 经济发展长周期和全球政治经济大背景出发加以认识。国际金 融危机发生以后，世界经济进入长周期调整阶段，目前仍处在 深度调整中，国际金融危机后续影响还会持续很长一段时间。 综合分析，尽管困难和不利因素很多，我国发展仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期，但内涵发生变化。我国已从低收入 国家进入中等收入国家，需求结构、人口结构、生产条件、资 源环境、社会心理都不一样了，决定经济增长的供需条件发生 重大变化。面对诸多结构性变化，党中央作出我国经济“三期 叠加”的重大判断，继而提出我国经济发展进入新常态，要把 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 518 十八大以来重要文献选编（下） 认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工 作的大逻辑，推动我国经济发展向形态更高级、分工更优化、 结构更合理的阶段演进。要充分认识条件变化的客观性，老路 既行不通、又走不远，还会付出极大代价，必须开辟新的发展 路径，激发经济潜力，引领经济发展走向更加光明的未来。这 是我们的历史责任。 第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为 主线的政策框架。我国经济发展潜力巨大，拥有诸多优势和有 利条件，发展势头可以长期保持。同时，我国经济积累的矛盾 和风险很多，必须爬坡过坎。这种情况下，经济工作的理念、 思路、着力点等都要进行调整。党的十八届五中全会提出创 新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调要引导经济 朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展， 指明了我国经济发展方向。推进供给侧结构性改革，是在全面 分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发 展方式的治本良方。我们顺大势、谋大事，保持宏观经济政策 稳定性和针对性，不搞量化宽松和“大水漫灌”式的强刺激， 突出提高经济发展质量和效益，先后对“一带一路”战略、以 疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略、以生态优 先绿色发展为指针的长江经济带发展战略，对创新驱动发展、 资源能源有效利用、农业现代化、粮食安全、以人为核心的新 型城镇化、生态文明建设，对加快发展社会事业、加快改善民 生、加快脱贫攻坚、逐步实现共同富裕等作出深入部署。这是 我们从实际出发提出的引领我国经济持续健康发展的一套政策 框架，对指导经济工作发挥了重要作用。 第三，贯彻稳中求进工作总基调。我国经济发展进入新常 态，要求我们从实际出发，尊重客观规律，通过科学方法贯彻 党的十八大以来经济工作着重抓的三件大事 519 各项大政方针。我们强调要保持战略定力，稳中求进的根本点 在于稳定大局、不断进取。我国经济经历了长期繁荣，创造了 发展奇迹，进入深度调整阶段必然带来阵痛，甚至伤筋动骨。 要认清大势、从容不迫。我们强调要坚持问题导向、底线思 维，防患于未然、防患于萌发之时，制定政策的前提是针对问 题、开准药方，充分估计最坏的可能性，同时通过工作确保不 出现最坏的情景，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等 底线。坚持实事求是、冷静客观是真正的自信，对最坏的情景 一旦心中有数，就能迎难而上、化危为机，天塌不下来。我们 强调要坚持功成不必在我，敢于担当、锐意改革，既认识解决 经济社会发展中一些长期存在的难题需要久久为功，又不能畏 首畏尾，把问题留给后人，要抓铁有痕、踏石留印，发扬钉钉 子精神，一步一个脚印向前迈进。 党的十八大以来，党中央对经济形势作出的重大判断、 对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大 调整，经受了实践检验，是符合实际的。同时，在我们这样一 个拥有十三亿多人口的大国实现“两个一百年”奋斗目标，绝 不会一帆风顺。古人说：“人生天地间，长路有险夷。”我们仔 细想想，建党九十五年来，建国六十七年来，改革开放三十八 年来，什么时候党和人民事业发展的道路都是不平坦的，都 需要付出巨大努力和顽强斗争才能取得成功。也就是我说的， 什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地进入现代化， 一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪 山”、“过草地”，不可避免要进行具有许多新的历史特点的伟大 斗争。 总之，在前进道路上，我们必然面对诸多矛盾叠加、各种 风险隐患交汇的挑战。全党同志要坚定信心，按照党中央确定 520 十八大以来重要文献选编（下） 的思路和方法，以改革创新的精神状态、求真务实的作风，不 断开拓发展新境界，朝着我们的奋斗目标不断前进。 521 中共中央关于印发 《县以上党和国家机关党员领导干部 民主生活会若干规定》的通知 （二〇一六年十二月二十三日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各 人民团体党组： 现将《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若 干规定》（以下简称《若干规定》）印发给你们，请认真遵照 执行。 民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民 主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的 重要方式。坚持和完善民主生活会制度，是保证党的团结统 一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。修订和实施《若干 规定》，对坚持和完善民主生活会制度，加强和规范党内政治 生活，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，严肃认真开展批 评和自我批评，做到忠诚干净担当，具有十分重要的意义。 各级党委（党组）要认真贯彻落实党的十八届六中全会精 神，从全面从严治党、严肃党内政治生活的高度，充分认识坚 持和完善民主生活会制度的重要性紧迫性，切实抓好《若干规 522 十八大以来重要文献选编（下） 定》的学习贯彻。要认真组织开展学习培训，使各级领导班子 和党员领导干部深刻理解《若干规定》基本精神和要求，进一 步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。各级党员领导 干部要严格执行民主生活会制度，用好批评和自我批评的锐利 武器，不断增强发现和解决自身问题的能力。上级党组织应当 通过派出督导组、派人列席等方式，对下级单位召开的民主生 活会进行督促检查和指导。对问题突出的领导班子，上级党组 织主要负责人应当亲自过问，派出得力的负责人列席民主生活 会，严肃指出问题、深入分析原因、切实帮助解决。中央组织 部要会同中央纪委机关等单位加强督促指导，适时对《若干规 定》实施情况进行专项检查，确保各项要求落到实处。 各地区各部门在执行《若干规定》中的重要情况和建议， 要及时报告党中央。 中 共 中 央 二〇一六年十二月二十三日 中共中央关于印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的通知 523 县以上党和国家机关党员领导干部 民主生活会若干规定 第一条 为了落实全面从严治党要求，坚持和完善县以上 党和国家机关党员领导干部民主生活会制度，根据《中国共产 党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中 国共产党党内监督条例》等有关党内法规，制定本规定。 第二条 本规定所称县以上党和国家机关党员领导干部， 是指县以上党的各级委员会、纪律检查委员会的常务委员会委 员，工作委员会委员，党组（党委）成员，以及县以上党和国 家机关各部门（含人民团体）的党员领导干部。 经济组织、文化组织、社会组织和其他组织的党组（党 委）成员，执行本规定。 第三条 民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬 党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和 问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度，对于新形势下 加强和规范党内政治生活，增强党自我净化、自我完善、自我 革新、自我提高能力，实现党的正确领导，维护党的团结和集 中统一，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，自觉践行“三 严三实”要求，始终做到忠诚干净担当，具有重要作用。 党员领导干部还应当以普通党员身份参加所在党支部（党 小组）组织生活会，过好双重组织生活。 524 十八大以来重要文献选编（下） 第四条 民主生活会应当遵循“团结——批评——团结” 的方针，贯彻整风精神，充分发扬民主，开展积极健康的思想 斗争，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗 性。参加民主生活会的党员领导干部应当严肃认真开展批评和 自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面 子，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃 认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互 相监督、共同提高的目的。 第五条 民主生活会应当确定主题，一般由上级党组织统 一确定，或者由领导班子根据自身建设实际确定，并报上级党 组织同意。 第六条 民主生活会应当围绕主题，就以下基本内容进行 对照检查，开展批评和自我批评： （一）遵守党章，坚定理想信念，贯彻党的理论路线方针 政策和决议，执行党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威 的情况。 （二）加强领导班子自身建设，实行民主集中制，维护领 导班子团结，严格党的组织生活制度，坚持正确用人导向，开 展批评和自我批评的情况。 （三）正确行使权力，履职尽责、积极作为，坚持科学决 策、民主决策、依法决策，反对特权、秉公用权的情况。 （四）带头践行社会主义核心价值观，艰苦奋斗，清正廉 洁，遵纪守法，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身 边工作人员的情况。 （五）执行党的群众路线，站稳人民立场，改进领导作 风，深入调查研究，密切联系群众的情况。 （六）履行全面从严治党主体责任和监督责任，加强党风 中共中央关于印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的通知 525 廉洁建设和反腐败工作的情况。 受到诫勉谈话的，应当说明整改情况。 第七条 民主生活会每年召开一次，一般安排在第四季 度。因特殊情况需要提前或者延期召开的，应当报上级党组织 同意。 民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二 以上。 第八条 领导班子遇到重要或者普遍性问题，出现重大决 策失误或者对突发事件处置失当，经纪律检查、巡视和审计发 现重要问题，以及发生违纪违法案件等情况的，应当专门召开 民主生活会，及时剖析整改。 第九条 召开民主生活会应当制定会议方案，提前十日报 上级党组织审核，并做好以下准备工作： （一）领导班子成员认真学习党章党规和党的创新理论以 及有关文件，提高思想认识，把握标准要求。 （二）由党委（党组）或者委托组织部门、机关党组织征 求党员、干部和群众的意见建议，并如实向领导班子及其成员 反馈。领导班子成员应当就反映本人的有关问题，向组织作出 说明。 （三）领导班子成员之间互相谈心谈话，交流思想，交换 意见，并与分管单位主要负责人谈心，也应当接受党员、干部 约谈。 （四）撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲，查摆 问题，进行党性分析，提出整改措施。个人发言提纲应当自己 动手撰写，并按规定说明个人有关事项。 第十条 民主生活会由领导班子主要负责人主持，一般按 以下程序进行： 526 十八大以来重要文献选编（下） （一）通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民 主生活会征求意见情况。 （二）主要负责人代表领导班子作对照检查。 （三）领导班子成员逐一进行对照检查，作自我批评，其 他成员对其提出批评意见。 （四）主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。 因故缺席的人员应当提交书面发言材料。会后，将会议情 况和批评意见转告缺席人。 第十一条 民主生活会应当直面问题，领导干部应当在会 上把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批 评，明确整改方向。自我批评应当联系实际、针对问题、触及 思想。相互批评应当开诚布公指出问题，防止以工作建议代替 批评意见。对待批评应当有则改之、无则加勉，不搞无原则纷 争，也不搞一团和气。 批评和自我批评的具体意见，不得随意散布。 第十二条 民主生活会列席人员，根据有关规定和会议内 容确定。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或 者建议。 第十三条 民主生活会应当切实解决问题，对检查和反映 出来的问题，领导班子及其成员应当制定整改措施，确定整改 目标和完成时限。对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。 需要上级党组织帮助解决的，应当及时向上级党组织报告。反 映领导班子成员的违纪问题，由党的纪律检查机关处理。 第十四条 在民主生活会上提出的重要问题，党组织没有 及时研究解决和向上级党组织报告的，应当追究主要负责人责 任；造成严重后果的，依纪依规严肃处理。 第十五条 民主生活会结束后十五日内，应当将会议情况 中共中央关于印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的通知 527 报告和会议记录报上级党组织，并报送上级纪委和党委组织部 门。报告的主要内容是征求意见的情况、开展批评和自我批评 的情况、检查和反映出来的主要问题及整改措施。省部级单位 召开民主生活会的情况，由中央组织部会同中央纪委机关形成 综合报告，报党中央。 民主生活会召开情况应当向下级党组织或者本单位通报。 对于群众普遍关心问题的整改措施，以适当方式公布。 第十六条 中央政治局带头开好民主生活会。各级党委 （党组）履行组织开好民主生活会的领导责任。上级党组织应 当通过派出督导组、派人列席等方式，对下级单位召开的民主 生活会进行督促检查和指导，具体工作由组织部门会同纪律检 查机关负责。对问题突出的领导班子，上级党组织主要负责人 应当亲自过问，派出得力的负责人列席民主生活会，严肃指出 问题、深入分析原因、切实帮助解决。党的机关工作委员会参 与对同级直属机关召开的民主生活会的督促检查和指导。党中 央主要负责督促检查和指导省部级单位召开的民主生活会。 第十七条 上级党组织负责人，纪律检查机关、组织部 门负责人每年应当随机参加一定数量的下级单位召开的民主生 活会，了解情况，进行指导，发现问题及时纠正。纪律检查机 关、组织部门派人列席下一级各单位召开的民主生活会。 第十八条 执行民主生活会制度情况，纳入领导班子及其 成员履行全面从严治党责任考核内容，作为考核评价领导班子 的重要依据。对不按规定召开民主生活会的应当严肃指出、限 期整改，对走过场的责令重新召开，并在一定范围通报批评， 情节严重的追究主要负责人责任。对无正当理由不参加民主生 活会的党员领导干部，给予严肃批评教育。 第十九条 国有企业党组织、高等学校党组织、乡镇党委 528 十八大以来重要文献选编（下） 等基层党组织领导干部民主生活会，参照本规定执行。 第二十条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队党组 织的民主生活会制度，由中央军委参照本规定作出规定。 第二十一条 本规定由中央组织部负责解释。 第二十二条 本规定自二〇一六年十二月二十三日起施行。 一九九〇年五月二十五日中共中央印发的《关于县以上党和国 家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》同时废止。 529 中共中央、国务院关于深入推进 农业供给侧结构性改革加快培育 农业农村发展新动能的若干意见 （二〇一六年十二月三十一日） 经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶， 已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构 性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的 主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促 改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一 定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境 压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与 提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生 产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形 势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给 侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代 化建设新局面。 推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基 础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供 给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革 和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营 体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业 530 十八大以来重要文献选编（下） 农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿 色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。 推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政 府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须 直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽 力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降 低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。 二〇一七年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展 理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧 结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加 强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提 高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的 进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。 一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。 1．统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的 要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要 稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米 和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用 大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布 局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增 效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧 草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构 调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。 继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 531 2．发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化南方水网地 区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主 产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面 振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消 费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定 湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进 稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时 限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科 学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖，发展现代化 海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。积极发展 远洋渔业。建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用 海活动，支持渔民减船转产。 3．做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行 动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食 用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小 品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经 济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实 施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示 范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农 产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打 造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。 4．进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农 产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生 产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农 产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图 入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区 建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体 532 十八大以来重要文献选编（下） 责任。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术 支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产 品等特色农产品优势区。 5．全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农， 实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产 品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三 品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。 引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机 农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头 治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格 执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留 超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用 农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健 全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地 责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯 监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。 抓紧修订农产品质量安全法。 6．积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体 和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托 管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式 规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地 等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规 模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生 产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全 程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防 统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等 系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 533 代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保 险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营 健康发展。 7．建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托 农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产＋加 工＋科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业 平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局 生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方 统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展 等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。 吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精 准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户 专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条 增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入 园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。 8．创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场， 优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环 境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规， 依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品 出口，加大海外推介力度。加强农业对外合作，推动农业走出 去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农 业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设 施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易 规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。 深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。 二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。 9．推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开 534 十八大以来重要文献选编（下） 展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。建立健全化肥农 药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。大力推 行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规 模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利 用试点，探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物 秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续 开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示 范区创建。 10．大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、 战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大 大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水 设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行 动，集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水 灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人 工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类 齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及 喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广 力度。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任， 加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定 额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国 水资源调查评价。 11．集中治理农业环境突出问题。实施耕地、草原、河 湖休养生息规划。开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染 防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整 试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大东北黑土地 保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标 准。支持地方重点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 535 扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还 草工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合 条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范 围。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治 理。实施湿地保护修复工程。 12．加强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体保护、 系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。全面推进 大规模国土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把 共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。继续实施林业重点 生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善全面停止天 然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设。加强国家 储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动 植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保 护及自然保护区建设。加强重点区域水土流失综合治理和水生 态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。 三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。 13．大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质 与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等 模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度 融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的 地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓 励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办 乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡 村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带 全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安 全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维 护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和 536 十八大以来重要文献选编（下） 适度开发。 14．推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流 通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加 快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商 平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商 互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工 程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电 商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、 质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程，开展整省 推进示范。完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农 产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络 建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农 业行动。 15．加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、 优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产 业集群。加大食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主知 识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构，围绕 “原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升 行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便 食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原 料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地＋中央厨 房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。 加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的 食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注 册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策。 16．培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜 力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 537 同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强 特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。 打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条 件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受 益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体， 通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示 范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批 农村产业融合发展示范园。 四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。 17．加强农业科技研发。适应农业转方式调结构新要求， 调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源，完善国家 农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农 业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享 与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始 创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。加大实施种业 自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜 机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改 良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品 精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设 施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主 研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。 18．强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式， 引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广 泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业 技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、 龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推 广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农 538 十八大以来重要文献选编（下） 业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智 慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派 员制度，打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。 19．完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转 化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方 式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划，深入 推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研 发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的 基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度。加强农业 知识产权保护和运用。 20．提升农业科技园区建设水平。科学制定园区规划，突 出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能， 建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产 业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作建 立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易 机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实 际，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。完善国家农 业科技园区管理办法和监测评价机制。 21．开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、 农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主 导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购 买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培 训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年 农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计 划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的 新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住 宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 539 工匠。 五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础。 22．持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于 技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基 本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持 续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量。 有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配 套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田 建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平 衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标 调剂收益。推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设 施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。 因地制宜推进平原地区农村机井油改电。 23．深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推 进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用， 选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境 集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整 治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村 电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管 理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计 下乡，开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营 好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡 交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮 农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策，提高补助标 准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和 贫困残疾人家庭等重点对象。开展农村地区枯井、河塘、饮用 水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进 540 十八大以来重要文献选编（下） 光纤到村建设，加快实现 4G 网络农村全覆盖。推进建制村直接 通邮。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村 公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基 层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动。 支持重要农业文化遗产保护。 24．提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重 在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。继 续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医 保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。加强农 村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法，科学合理 确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有 效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资 和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服 务体系。 25．扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措 施落地生根，确保二〇一七年再脱贫一千万人以上。深入推进 重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶 贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主 动性，建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理， 在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚考核监督 和督查巡查等制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形 式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取 得实效。 六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。 26．深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改 革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低 收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 541 价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市 收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工 转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善 新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政 策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备 粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分 发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴 漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。 27．完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向 性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色 生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区 利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资 金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加 大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。 深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政 策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。 28．改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支 出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投 入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向 农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉 农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革， 探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。创新财政资金使用 方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持 建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会 资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推 进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立 担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资 542 十八大以来重要文献选编（下） 渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水 利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各 类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设 施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化 方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商 资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项 目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管 护主体，强化农民参与和全程监督。 29．加快农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三 农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下 放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构， 进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策。支 持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机 构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管 理制度。规范发展农村资金互助组织，严格落实监管主体和责 任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保 险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。完善农业发展银行 风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入 市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部改革， 对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加快完善邮储银行 三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究 制定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式，提 高县市覆盖面。鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经 营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信 用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农 业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土 地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 543 机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权 属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续 推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体 需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品 保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保 险试点。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农 企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前 提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三 农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷 款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农 企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货” 试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融 立法。 30．深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所 有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进 农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试 点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权 登记颁证工作。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在 充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提 下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有 和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空 闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。允许地方多渠道筹 集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、 宅基地的补偿。抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋 予农村集体经济组织法人资格。全面开展农村集体资产清产核 资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制 544 十八大以来重要文献选编（下） 改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权 利。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资 源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发 展活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政 策。深化集体林权制度改革。加快水权水市场建设，推进水资 源使用权确权和进场交易。加快农村产权交易市场建设。 31．探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设 用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保 障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持 农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制 农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农 村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约 的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养 老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建 私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初 加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办 法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕 地实行国家统筹。 32．健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。完 善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体 系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新 生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农 民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励 高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人 才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入 农村。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金 融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓 中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 545 励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设 开放式服务窗口，提供一站式服务。 33．统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社综合 改革，增强为农服务能力。稳步推进国有林区和国有林场改 革，加快转型升级。深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农 业企业集团。深化经济发达镇行政管理体制改革。全面推行河 长制，确保二〇一八年年底前全面建立省市县乡四级河长体 系。扩大水资源税改革试点。继续加强农村改革试验区和国家 现代农业示范区工作。开展农村综合性改革试点试验。尊重农 民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。 加强对农村各类改革试点试验的指导督查，及时总结可复制可 推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改，为推进农业供 给侧结构性改革提供法治保障。扎实做好第三次全国农业普查 工作。 各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作 为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能 减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村 工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政 策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。要深入 贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，将全面 从严治党要求落实到农村基层，严格落实农村基层党建工作责 任制，坚持整乡推进、整县提升，切实加强农村基层党组织建 设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组 织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记 县级备案管理，强化村级组织运转经费保障，发展壮大村级集 体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥村党组织 第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正 546 十八大以来重要文献选编（下） 之风和腐败问题作为主要工作任务。加强农民负担监管。完善 村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会 建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然 村为基本单元的村民自治试点工作。深化农村社区建设试点。 培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相 适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德 和科学文化素质，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧 嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化农村社会治安管理、 法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”工作宣传力度， 为农村改革发展稳定营造良好氛围。 让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进农业供给侧结构性改革， 以优异成绩迎接党的十九大召开！ 547 推动全面从严治党向纵深发展， 以优异成绩迎接党的十九大召开 * （二〇一七年一月六日） 王 岐 山 我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全 体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的任务是：深入贯彻党的十八届六中全会精神， 总结二〇一六年纪律检查工作，部署二〇一七年任务。今天上 午，习近平总书记发表了重要讲话，为做好新形势下党的纪律 检查工作指明了方向。各级纪律检查机关要把学习领会、贯彻 落实习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，忠诚履行 党章赋予的职责，把党中央决策部署落到实处。 一、二〇一六年工作回顾 二〇一六年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树 立和贯彻落实新发展理念，党和国家事业取得新成就。党的 十八届三中、四中、五中、六中全会把全面建成小康社会、全 面深化改革、全面依法治国、全面从严治党具体而深入地展 * 这是王岐山同志在十八届中央纪委七次全会上所作的工作报告。 548 十八大以来重要文献选编（下） 开，完整体现了党中央贯彻落实党的十八大精神的战略谋划， 是对实践经验的总结，是再动员、再部署、再出发。纪检监察 机关深入贯彻六中全会精神，落实中央纪委六次全会部署，自 觉执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共 产党党内监督条例》，纪检监察工作迈出新步伐。 （一）深入开展“两学一做”学习教育，在全面从严治党 中坚守职责定位。 把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动 指南。中央纪委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，坚决维护党中央权威。把贯彻落实六中全会精神同开展 “两学一做”学习教育结合起来，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，密切联系党史、国史、中华文明史和世情、国 情、党情，结合党的十八大以来治国理政、管党治党新实践， 全面、科学、系统、准确地领会，深刻把握讲话蕴含的思想 理论脉络和历史文化源流。坚持理论联系实际的马克思主义学 风，把自己摆进去，学思践悟、悟懂通透，内化于心、外化于 行，强化监督执纪问责，把全面从严治党、党风廉政建设和反 腐败斗争不断引向深入。 营造全面从严治党的舆论氛围。组织编辑学习《习近平 关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《习近平关于巡视工作 论述摘编》，把《学思践悟》专栏办成交流学习党章党规和系 列重要讲话精神的园地，润物细无声，传播正能量。融入全党 宣传工作格局，电视专题片《永远在路上》引起党内外强烈反 响，《中国传统中的家规》、《廉洁文化公开课》等专题专栏 办出了影响。不断提高中央纪委网报刊的综合传播力，中央纪 委网站坚持鲜明的政治导向，阐释党中央全面从严治党部署， 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 549 增强透明度，敢于亮剑，诠释中华优秀传统文化内涵，连续三 年被评为中国最优秀党务政务网站；中国纪检监察报、中国纪 检监察杂志的影响力，在全国报刊中名列前茅。编发严重违纪 中管干部及其配偶、子女忏悔录，强化警示教育，为管党治党 营造良好社会环境。 坚定正确政治方向，做合格共产党员。中央纪委领导同志 带头讲党课、参加所在党支部组织生活，强调纪检监察队伍是 政治工作队伍，必须提高政治觉悟和思想政治工作水平。把学 习教育重点放在“做合格共产党员”上，提高政治站位、站稳 政治立场、查找政治偏差。制作播出《打铁还需自身硬》专题 片，印发违纪违法纪检监察干部自我剖析材料，以身边人身边 事为镜鉴，开展党章党纪教育。 （二）坚持依规治党和依法治国相统一，推动党内监督和 国家监察全覆盖。 修订党内监督条例，推动新形势下的制度创新。习近平总 书记在中央纪委六次全会上要求健全党内监督制度，把修订党 内监督条例纳入六中全会重要议题。中央纪委召开七次专题会 议，分二十多个专题深入研究，总结党的历史经验，针对突出 问题，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担 当设计制度，把“重音”放在坚持党的集中统一领导上，加强 自上而下的组织监督。第一次用专章规定党的中央组织监督职 责，强化党委（党组）主体责任、党的工作部门的监督任务， 明确纪委是党内监督专责机关，完善党内监督体系，为全面从 严治党提供重要制度保障。 制定深化国家监察体制改革方案，确定时间表、路线图， 推动试点先行。党中央把深化国家监察体制改革作为事关全局 的重大政治体制改革，构建党统一领导的国家反腐败机构，加 550 十八大以来重要文献选编（下） 强党和国家的自我监督。中央政治局、中央政治局常委会和中 央全面深化改革领导小组六次专题研究，审议通过改革和试点 方案，决定整合反腐败力量，设立国家监察委员会，实现对所 有行使公权力的公职人员监察全覆盖；党的纪律检查机关和监 察机关合署办公，构建集中统一、权威高效的监察体系；成立 中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组，由全国人大常 委会作出相关决定，在北京市、山西省、浙江省部署开展改革 试点。中央纪委坚决贯彻党中央要求，召开二十多次会议研究 制定改革和试点方案，深入试点地区调查研究，发现问题、解 决问题。试点工作领导小组统筹协调推进，试点地区党委和纪 委加强组织领导，推动检察机关反贪污贿赂等部门转隶，确保 思想不乱、工作不断、队伍不散。会同全国人大机关成立工作 专班，研究将行政监察法修改为国家监察法。监察委员会作为 监督执法机关，履行监督、调查、处置职责，赋予谈话、询 问、留置等调查权限，体现全面深化改革、全面依法治国、全 面从严治党的有机统一。 颁布问责条例，坚持失责必问。把权力和义务、责任和担 当统一起来，明确问责的对象、内容和方式方法，为强化问责 提供制度利器。中央纪委领导同志约谈省区市、中央部门和中 央企业、中央金融机构党委（党组）主要负责人，督促落实管 党治党责任。各级党委和纪委贯彻执行问责条例，对党的领导 核心作用弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、 巡视整改不落实等进行问责，推动失责必问、问责必严成为常 态。严肃查处辽宁省委换届、省人大常委会换届以及全国人大 代表选举中出现的系统性拉票贿选问题，共查处九百五十五 人，其中中管干部三十四人，并通报全党。对民政部党组、驻 民政部纪检组管党治党不力、发现问题不报告不处置严肃问 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 551 责，原党组书记、派驻纪检组组长受到责任追究。二〇一六 年，全国共有九百九十个单位党组织和一万七千名党员领导干 部被问责。中央纪委分两批通报十四起责任追究的典型问题。 完善制度、健全机制，派驻机构的监督作用显著增强。 中央纪委完成四十七家派驻纪检组组建工作，选好干部、配 强班子。举办派驻纪检组组长副组长培训班，总结推广新设 七家纪检组工作经验，发挥综合派驻的监督作用。加强对派驻 机构的领导，定期听取汇报、约谈纪检组组长。派驻纪检组 建立与被监督单位党组（党委）和机关党委、纪委协调机制， 认真处置巡视移交等问题线索，加大“四风”问题查处力度。 二〇一六年，中央纪委派驻纪检组共谈话函询二千六百件次， 立案七百八十件，给予纪律处分七百三十人，分别增长百分之 一百三十四、百分之三十八、百分之五十六。 （三）惩前毖后、治病救人，实践监督执纪“四种形态”。 坚持高标准和守底线相结合，贯彻执行廉洁自律准则和 党纪处分条例。教育引导广大党员坚定理想信念，增强宗旨意 识，践行廉洁自律。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，加 强对党纪处分条例执行情况的监督检查，使党员领导干部在严 格的党内政治生活中经受锻炼，提高政治警觉性，自觉维护党 的集中统一和政治安全。中央纪委领导同志深入省区市、中央 单位作党内法规辅导报告一百多场，在中央党校省部班开设严 重违纪违法案例分析课；将忏悔录发给原单位党委（党组）， 作为“两学一做”学习教育的反面教材，召开专题民主生活 会；运用湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉 票贿选案，深入开展警示教育。 抓常抓细抓实，持之以恒纠正“四风”。把监督执纪“四 种形态”体现在作风建设全过程，坚持经常抓、抓经常，看住 552 十八大以来重要文献选编（下） 重要节点，聚焦“关键少数”，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正 之风。对巡视、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专 项处置，及时约谈函询，令其在民主生活会上作出深刻检查； 对规避组织监督、顶风违纪的，不论职务高低一律从严查处、 通报曝光。对巡视发现的落实党的路线方针政策走样，以会议 贯彻会议、以文件落实文件的形式主义、官僚主义问题，严 肃反馈、督促整改。二〇一六年，中央纪委通报曝光典型案例 四十四起，涉及中管干部十一人；全国共查处违反中央八项规 定精神问题四万一千起，处理党员干部五万八千人，给予纪律 处分四万三千人。 让红脸出汗成为常态。在强化日常监督执纪上下功夫， 对反映的一般性问题及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询。 规范谈话函询审批制度，中管干部由中央纪委相关负责人直接 谈，或者同其所在党委（党组）书记一起谈，让本人作出说 明，党委（党组）书记签字，交纪检机关核查处置。对反映不 实的予以澄清，对如实说明且属一般性问题的批评教育，予以 了结；对不如实说明、欺骗组织的严肃处理。 抓早抓小，动辄则咎。按五类标准处置反映问题线索， 综合分析违纪行为的性质，考虑认错悔错态度，对问题较轻的 予以党纪轻处分或组织调整，问题严重的给予党纪重处分、作 出重大职务调整。提高思想政治水准和把握政策能力，做好 执纪审查对象的思想转化工作，教育引导违纪干部相信组织、 忠诚组织。二〇一六年，全国纪检监察机关共处置反映问题 线索七十三万四千件，初步核实五十三万四千件次，谈话函询 十四万一千件次，澄清了结三十万零五千件次。依规依纪诫勉 谈话三万一千人，给予纪律轻处分三十一万人，给予纪律重处分 十万零五千人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的一万一千人。 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 553 （四）围绕坚持党的领导、聚焦全面从严治党，深化政治 巡视，利剑作用充分彰显。 巡视成为党内监督的重要方式。党中央把坚持党的领导、 全面从严治党作为深化政治巡视的核心任务。党的十八大以 来，习近平总书记十五次听取巡视工作情况汇报，点问题、列 清单，旗帜鲜明、态度坚决，展现出顽强的意志品质。中央巡 视工作领导小组召开七十七次会议落实党中央部署，研究分析 巡视情况。二〇一六年，中央巡视组分三轮、巡视九十一个中 央部门党组织，完成对中央和国家机关巡视全覆盖；对十二个 省区市开展“回头看”，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从 严治党、党风廉政建设和反腐败工作，检查落实党的路线方针 政策、执行党的纪律和选人用人等情况，检查纪检机关履行监 督责任情况，巡视的政治定位越来越准确，成效越来越显著。 巡视的方式方法不断创新。坚持问题导向，对照党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改总结和“两 学一做”学习教育方案，检查是否真学真做真整改。开展政治 常识测验，抽查干部档案，核查党费收缴情况，发现党的领导 弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。透过现象看本 质，剖析个性问题、查找共性问题，向党中央、国务院及有关 部门报送四十五份专题报告，推动深化改革，加强制度建设。 开展“回头看”，强化政治导向。中央巡视组深化再巡视， 紧盯政治纪律和换届纪律，重点检查政治立场和政治担当，着 力发现拉帮结派、拉票贿选问题，查找是否存在违反中央八项 规定精神、整改不到位、边改边犯现象，释放巡视不是一阵风 的强烈信号，体现了党内监督的严肃性和韧劲。 条条要整改，件件有着落。中央巡视工作领导小组成员参 加巡视反馈会议，原原本本向被巡视党委（党组）书记反馈巡 554 十八大以来重要文献选编（下） 视情况，直指问题、点明要害。中央纪委、中央组织部约谈被 巡视党组织负责人，对突出问题要求即知即改；对共性问题提 前打招呼，促其自查自纠。要求被巡视党组织主动认领责任， 开列问题清单、整改任务和责任清单，狠抓整改落实，防止把 层层传导压力变成层层推卸责任。加大反馈、整改情况公开力 度，接受党内和社会监督。 巡视和巡察相结合，形成全国一盘棋。中央巡视工作领导 小组强化巡视队伍建设，加强对省区市和中央单位巡视工作的 领导，省级巡视工作领导小组组长全部由纪委书记担任。各省 区市党委贯彻巡视工作条例，十六个省区市已经实现巡视全覆 盖；六十个中央单位党组织建立了巡视制度；各省区市和新疆 生产建设兵团以及十五个副省级城市开展市县巡察，巡视和巡 察有机衔接的工作格局正在形成。 （五）减少存量、遏制增量，净化政治生态。 严明换届纪律，把好政治关、廉洁关。围绕产生党的十九 大代表、中央“两委”委员和地方领导班子换届，中央纪委扎 实做好基础工作，梳理中管干部和省管干部遵守政治纪律、廉 洁纪律情况，摸清底数、动态更新，分析把握“树木”与“森 林”的状况，对反映问题线索及时核查。二〇一六年，中央纪 委共回复党风廉政意见征求函一千三百八十一人次。 持续保持遏制腐败高压态势。坚决查处政治腐败和经济 腐败通过利益输送相互交织问题，严肃平稳做好涉及周永康、 令计划案件人员处理工作，肃清流毒影响。重点审查不收敛不 收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且 可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之 重。党的十八大以来，立案审查中管干部二百四十人，处分 二百二十三人，移送司法机关一百零五人。在强有力的震慑 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 555 下，二〇一六年有五万七千名党员干部主动交代违纪问题。 坚持纪在法前，维护党章党纪的严肃性。执纪审查从学习 党章入手，发挥理想信念的感召力，以党纪的威严服人，使犯 错误干部真心悔过，一份份忏悔录充分展现了审查对象思想认 识的转变，证明我们党拥有自我净化的能力。会同有关部门排 查清理移送检察机关前未作出纪律处分、被判刑党员未受到党 纪处分的情况，在狱中服刑的一万八千名“党员”均被依规依 纪开除党籍，制定《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出 纪律处分工作的意见》，从源头上解决了“带着党籍蹲监狱” 问题。 规范执纪审查各个环节，开展“一案双查”。加强对问题线 索的集中统一管理，规范中央纪委监察部分管领导、室主任以 及审查组组长职责权限，严格审批程序。准确把握审查对象错 误性质，反映其思想转变过程，提高审查和审理工作质量。开 展“一案双查”，严肃处理违纪纪检监察干部，以点带面、举一 反三，加强关键环节管控。 把追逃追赃“天网”织牢织密。中央政治局常委会会议 听取追逃追赃工作汇报，习近平总书记等党和国家领导人，无 论在国内还是国外、多边还是双边场合，都主动设置反腐败国 际合作议题，讲好中国故事，讲好中国共产党的故事，讲好全 面从严治党、惩治腐败的故事，占领道义制高点。中央反腐败 协调小组加强组织协调，各成员单位密切协作，各地方相互协 同、健全机制。发挥二十国集团反腐败工作组主席国作用，推 动杭州峰会通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、 《二十国集团二〇一七——二〇一八年反腐败行动计划》，确 立“零容忍、零障碍、零漏洞”国际合作三原则，在华设立反 腐败追逃追赃研究中心。强化同美国、加拿大、澳大利亚、新 556 十八大以来重要文献选编（下） 西兰等国双边执法合作机制，加强重大个案执法协作。深入开 展“天网行动”，红色通缉令头号嫌犯杨秀珠、五号嫌犯闫永明 等重点人员被缉拿归案或投案自首。二〇一四年以来，共追回 外逃人员二千五百六十六人、追赃金额八十六亿四千万元，“百 名红通人员”已有三十七人落网。全面加强防逃工作，新增外 逃人数逐年下降。 建设监督执纪问责信息系统，覆盖全国三千三百五十个县 级以上纪委，为监督插上科技翅膀。二〇一六年，纪检监察机关 共接受信访举报二百五十三万八千件次；立案四十一万三千件， 增长百分之二十五；处分四十一万五千人，增长百分之二十四， 其中处分省部级干部七十六人、厅局级干部二千七百八十一人、 县处级干部一万八千人、乡科级干部六万一千人。全国检察 机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪四万八千人。 全国法院审结一审贪污贿赂案件三万二千件、渎职侵权案件 五千二百六十六件。 （六）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为 打赢脱贫攻坚战提供保障。 聚焦扶贫民生，加强核查整治。中央纪委作出专项部署， 对信访举报中涉及扶贫的问题建立移送查处工作机制。省区市 党委和纪委集中约谈市县党委书记和纪委书记，把压力传导到 县乡。重点整治贪污挪用救济物资，截留私分扶贫款、优亲 厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题；严肃查处在“三资”管 理、民生惠民、土地征收等领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强 占掠夺的基层干部，密切了党群、干群关系。 重点督查督办，巡察处置问责。中央纪委对问题反映集 中的二十一个县市旗、一百六十四个扶贫领域腐败问题重点督 办，对四十起典型案例通报曝光。省区市纪委对一百二十二个 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 557 县市区重点督查，限期办结。市县纪委建立工作台账，开展专 项巡察，对违反纪律、失职失责，不作为、乱作为的基层党员 干部严肃查处和问责。二〇一六年，全国共处分乡科级及以下 干部三十九万四千人，增长百分之二十四，其中处分村党支部 书记、村委会主任七万四千人，增长百分之十二。 （七）打铁还需自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察 队伍。 制定监督执纪工作规则，把纪委的权力关进制度笼子。组 织中央纪委机关和部分省区市纪委共同起草《中国共产党纪律 检查机关监督执纪工作规则（试行）》，使制定制度和征求意 见的过程，成为统一思想认识、加强培训教育的过程。查找监 督执纪各环节风险点，梳理、归纳、提炼、总结党的十八大以 来的创新实践，规范审批程序和内控制度。加强对线索处置、 谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节的监 督，建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案、 纪检干部脱密期管理等制度，把篱笆扎紧，确保权力受到严格 的约束。本次全会审议这部工作规则，充分表明严格自律的责 任担当和坚定决心。 坚持好干部标准，加强纪委班子和队伍建设。牢牢把握 党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯 贤，打开选人视野，选拔政治强、敢担当的优秀干部。着眼事 业长远发展，多渠道选调干部，增强班子整体功能。落实纪委 书记、副书记提名考察办法，改进推荐考察方式，完成十四个 省区纪委换届工作。强化党性教育，抓好政治和业务培训，把 管理与监督、激励与约束结合起来。扩大系统内外交流，不断 增强干部队伍的生机活力。 加强作风建设，体现严管厚爱。强化纪检机关党建工作主 558 十八大以来重要文献选编（下） 体责任和监督责任，把全面从严治党体现到每个支部、每名党 员，教育引导干部修好共产党人的“心学”，做严守纪律、拒 腐防变的表率。深入开展谈心谈话和走访调研，掌握纪检监察 队伍总体情况，加强日常管理监督，培养严、实、深、细的工 作作风。党的十八大以来，中央纪委机关谈话函询二百一十八 人、组织调整二十一人、立案查处十七人，全国纪检监察 系统共谈话函询五千八百人次、组织处理二千五百人、处分 七千九百人，维护了队伍纯洁。 在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，目前管党治党宽松 软问题尚未根本改变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严 峻复杂。有的党组织领导核心作用弱化，执行党章党规党纪不 力，落实党的路线方针政策不坚决、不到位；忽视日常管理， 不注重抓早抓小，纪律还没有真正严起来，监督执纪“四种形 态”在实践中有待深化。有的党员领导干部党的观念淡漠、组 织涣散、纪律松弛；有的“四风”问题禁而不绝、腐败现象潜 滋暗长；有的管党治党责任意识不强、担当精神缺乏，不敢较 真碰硬，雷声大、雨点小，压力传导不下去。有的纪检监察机 关监督责任缺位，“探头”作用发挥不充分，能发现的问题没有 发现，该报告处置的不及时报告处置，该问责的不去问责。有 的纪检监察干部作风不严不实、不深不细，思想政治水平和把 握政策能力亟待提高；个别人违反审查纪律，压案瞒案、跑风 漏气、以案谋私。对这些问题，必须高度重视、认真解决。 二、工作体会 党的纪律检查工作取得的所有成绩，靠的是党中央坚强有 力的领导和习近平总书记系列重要讲话精神的指引，靠的是坚 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 559 定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自 信，靠的是全党的共同努力和人民群众的支持参与，靠的是广 大纪检监察干部的辛劳和智慧。总结党的十八大以来的工作， 有以下体会。 第一，坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必 须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一。 新时代承载新使命。十八届党中央从实现民族复兴的历史使命 出发，开创中国特色社会主义事业新局面，开启了中华民族伟 大复兴、党治国理政的新时代。明确“以习近平同志为核心的 党中央”，是六中全会的历史性贡献。我们正处在民族复兴的 关键节点，维护以习近平同志为核心的党中央权威，是坚持党 的领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保 证。党的领导是具体的，有着丰富的内涵，体现在坚定理想信 念宗旨、制定和实施正确的路线方针政策，体现在坚持党管干 部原则、选对人用好人，树立鲜明价值观和政治导向。坚持党 的领导是当代中国最重大的政治原则，树立政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识是加强党的领导的必然要求。同党中 央保持高度一致，只有在思想和行动上提高政治站位，不断从 政治意识和大局意识上找到差距，才能真正做到向核心看齐。 增强“四个意识”是一个动态的过程，要不断提高政治觉悟， 做维护党中央权威的忠诚卫士。 第二，全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个 根本，扎紧制度笼子，强化党内监督。习近平总书记在六中全 会上的重要讲话，深刻回答了为什么要全面从严治党、怎样全 面从严治党这个重大课题。一个时期以来，党内存在的突出问 题是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于党的领导 弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，尤其是党内政治生 560 十八大以来重要文献选编（下） 活遭到破坏，一些党员领导干部理想信念丧失，不敢担当、不 愿负责，制度不健全、执行不到位。全面从严治党是形势任务 使然。党的十八大后，党中央从落实中央八项规定精神破题， 坚定不移正风肃纪、惩治腐败，治标为治本争取了时间、赢得 了民心，为加强制度建设创造了条件。党内政治生活状况决定 政治生态，保持党的先进性和纯洁性必须从党内政治生活抓 起。要尊崇党章、依规治党，把贯彻党内政治生活准则和党内 监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条 例、问责条例等党内法规贯通起来，把制度蕴含的力量释放出 来。严明政治纪律和政治规矩，提高党内政治生活原则性和战 斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，不断增强自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 第三，民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到 基层，厚植党执政的政治基础。党的执政基础，最重要、最根 本的是政治基础。我们党最大的政治优势是密切联系群众，民 心始终是我们党最深厚的执政之基。不讲政治、脱离群众，党 的领导就会被虚化削弱。必须坚决纠正政治虚无主义倾向，旗 帜鲜明讲政治，不断增强政治意识，坚定正确的政治方向。人 民的心声、心愿、心念就是民心。十八届党中央从人民群众反 映强烈的突出矛盾和问题入手，把全面从严治党纳入“四个全 面”战略布局，深得党心民心，增强了人民群众对党中央的信 心、信任和信赖，这是最大的政治成就。人民对美好生活的向 往就是我们的奋斗目标。“五位一体”总体布局，与时俱进契合 了人民群众实现全面发展的新期盼，体现了党的宗旨。落实党 中央一系列为民务实的好政策，关键靠党的坚强领导，靠全面 从严治党作保障。党中央以身作则、以上率下，从中央部门和 省一级抓起，省委书记、党组书记就要肩负起责任，推动主体 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 561 责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治 党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。 第四，信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与党内监 督、社会监督有机结合起来，自觉接受党和人民考验。党章赋 予纪律检查委员会权威地位和重要职责，这既是信任、也是考 验。打铁还需自身硬。纪检机关是党内监督的专责机关，全面 从严治党联系着我们的中心工作，只有首先从严管好自己，才 有底气和自信履行好职责。党中央始终要求保持纪检监察队伍 纯洁、坚决防止“灯下黑”，人民群众对深入推进党风廉政建 设和反腐败斗争充满期盼，建设忠诚干净担当的队伍是我们的 政治责任。在党中央坚强领导下，中央纪委实施组织和制度创 新，设立干部监督室，制定监督执纪工作规则，把纪委的权力 关进制度笼子，取得明显成效，但离党中央要求和人民期盼还 有很大差距。党的领导本身包含着管理和监督，首先要加强党 委对纪委的日常监督。纪委要把自我监督与接受党内监督结合 起来，同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合，构建日臻 完善的监督和制衡体系，推进纪检监察机关治理体系和治理能 力建设。要用具体行动和实际成效向全党全社会昭示，执纪者 有着更为严格的纪律要求，监督者时刻都在接受监督，回应党 内关切和人民群众的期盼。 第五，全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一 个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。永远在路上， 彰显着共产党人的恒心和韧劲。从作风建设永远在路上，到党 风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远 在路上，体现的是我们党对管党治党的规律既有坚持，认识又 在不断深化。永远在路上，贵在开好头，重在看方向。管党治 党宽松软是多年形成的，严紧硬也绝非一日之功。不坚持就无 562 十八大以来重要文献选编（下） 以深化，不深化也无以坚持。准确把握坚持与深化的关系，体 现着科学精神，是重要的思想方法和工作方法。要坚持不断发 展论和发展阶段论相统一，既着眼未来，更立足当前，从点滴 做起，从具体事抓起，不断释放新信号。对形势的判断要多一 份冷静清醒，保持坚强政治定力，靠严肃政治生活、靠加强党 内监督、靠强化责任追究、靠选对人用好人，坚定不移把全面 从严治党引向深入。 三、二〇一七年工作部署 二〇一七年将召开党的第十九次全国代表大会，这是我们 党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议， 是党和国家政治生活中的大事，做好今年纪律检查工作意义重 大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中 央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治， 深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正 “四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动 全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼 子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建 设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党 的十九大召开。 （一）深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内 政治生活，强化党内监督，严明换届纪律。 保持党内政治生活的原则性战斗性，切实履行党内监督专 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 563 责机关职责。六中全会审议通过的党内政治生活准则和党内监 督条例，是依规治党、从严治党的重要制度成果。各级纪检机 关要以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准 则、条例情况的监督检查，确保党员领导干部对党忠诚，坚持 党的基本路线，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。 增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决的 斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，在党内培植个人 势力、阳奉阴违、拉帮结派的，要严肃查处，坚决维护党的团 结统一。 为中央和地方换届提供组织、干部保障。抓住产生党的 十九大代表、中央“两委”委员和省级领导班子这个重点，把 好政治关、廉洁关。落实党中央“纪检监察机关意见必听，线 索具体的信访举报必查”的要求，对政治上有问题的一票否 决，把确保选对人用好人这个事关党和国家未来的政治责任担 当起来。认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索，及 时更新廉政档案，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病 提拔”、“带病上岗”。严明换届纪律，严肃查处买官卖官、拉票 贿选问题，营造风清气正的政治生态。 （二）抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷。 滴水穿石，锲而不舍。作风建设必须常抓不懈，要紧盯 无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，注意发 现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把 同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，把纠正“四风” 往深里抓、实里做。要密切关注新动向，不断采取新招数，坚 决防止不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题 的，应当先于其他问题查处和通报。 加强制度建设，构建长效机制。紧密联系本地区本部门本 564 十八大以来重要文献选编（下） 单位实际，检查落实中央八项规定精神的措施执行情况，总结 经验、梳理问题，实事求是地对措施加以修订。把制度建设的 过程作为深化认识、增强执行力的过程，做不到的宁可不写， 写上就要确保做到，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。 坚定文化自信，推动社会风气好转。党风正则民风淳。要 弘扬党的优良作风，做好党的十八大以来全面从严治党成效和 经验宣传，制作中央巡视工作电视专题片，办好中央纪委网报 刊廉洁文化专题专栏，增强党员、干部文化自觉和文化自信， 以优良党风带动社风民风。 （三）以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政 治责任。 权力就是责任，责任就要担当。要把检查管党治党责任落 实情况作为巡视和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本地 区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。要抓住“关 键少数”，层层落实责任，确保把党的路线方针政策和党中央决 策部署贯彻到底。 加大问责力度，激发担当精神。要用好问责这个利器， 对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位， 对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神 不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的， 要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃 问责。 （四）扎实推进国家监察体制改革，完善党和国家自我 监督。 使党的主张成为国家意志，把国家监察体制改革方案付 诸实践。国家监察委员会就是国家反腐败机构，制定国家监察 法实质是推进反腐败国家立法。在党中央统一领导下，中央纪 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 565 委要发挥牵头抓总作用，协助全国人大常委会完成国家监察法 一审、二审。抓紧筹备组建国家监察委员会，编制“三定”规 定，为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立 国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，做好组织机 构、干部人事、法律法规准备。 以改革创新精神推进试点工作。中央深化国家监察体制改 革试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，各成员单位要 落实各自承担的任务。试点地区党委要担负起主体责任，纪委 要抓好组织实施。全国人大常委会根据党中央决策已经作出改 革试点有关决定，试点地区要整合行政监察、预防腐败和检察 机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量， 、先完成检察机关相关部门的转隶，确保今年三月底完成省级监 察委员会组建工作，六月底完成市、县两级监察委员会组建工 作。要密切联系本地区实际，实事求是、循序渐进，发现和解 决试点中的具体问题，为在全国推开积累经验。把握好动态平 衡，推动人员融合和工作流程磨合，形成与执法、司法机关既 有机衔接又相互制衡的体制机制，促进依规治党和依法治国有 机统一。 （五）坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压 倒性态势。 有效运用“四种形态”。当前，反腐败斗争依然严峻复杂 的形势没有变，要持续保持高压态势，力度不减、节奏不变， 坚决减少腐败存量，重点遏制增量。今年是换届之年，更要讲 政治、顾大局，摸清各地区各部门党风廉政建设整体情况，聚 焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，运用好监督执纪“四种形 态”，特别是第一、第二种形态。要体现政策策略和方式方法的 针对性、灵活性，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线 566 十八大以来重要文献选编（下） 索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使 用的领导干部上，防止有问题的干部在换届中进入新班子，坚 决把腐败蔓延势头遏制住。 充分发挥反面教材的作用。深刻剖析党的十八大以来查处 的典型案件，查找症结，堵塞漏洞。忏悔录是用违纪干部的惨 痛教训换来的，要系统整理、充分利用，在各级党校开设警示 教育课程，能公开的都要公开，发给原单位党委（党组），用 身边事教育身边人。 严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。省级党委和纪 委要督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责 任。开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、 克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，对那些胆敢向扶贫等 民生款物伸手的要坚决查处。加大对“村霸”和宗族恶势力的 整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。扩大 巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，维护广大群众 切身利益。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的 要严肃问责。 深化反腐败国际合作。坚持追逃防逃两手抓，抓紧构建不 敢逃、不能逃的机制。开展“天网二〇一七”行动，深化同联 合国、二十国集团、亚太经合组织等国际组织和有关国家的合 作，不断取得追逃追赃新成果。 （六）立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践 成果。 实现一届任期巡视全覆盖的目标任务。政治巡视要提高站 位，查找政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。加 强对被巡视党组织和党员领导干部坚定理想信念宗旨、落实党 的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监 推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开 567 督检查。今年上半年，完成对中管高校的巡视，继续对省区市 开展“回头看”，重点检查党内政治生活状况，政治纪律和政 治规矩、换届纪律执行情况，强化巡视成果运用，督促整改落 实。完成中央和省区市党委巡视全覆盖任务。系统总结、归纳 提炼党的十八大以来巡视工作成果，向党中央专题报告；进一 步完善巡视工作相关制度，把创新实践固化为制度成果。 深化纪律检查机关内部体制改革。围绕全面从严治党，持 续深化“三转”，在推进纪检和监察体制改革的同时，探索内部 机构改革。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪 审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节 相互协调、相互制约。 完善派驻监督机制，发挥派驻监督作用。中央纪委派驻纪 检组要切实履职尽责，加强对被监督单位领导班子及其成员的 日常监督，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度。各省 区市要巩固派驻机构改革成果，稳步推进市地一级纪委派驻全 覆盖。 （七）无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负党和人民重托。 践行忠诚干净担当。要在党中央统一领导下，认真做好 今年省区市纪委领导班子换届工作，统筹干部选拔、培养、交 流、使用，在党的干部队伍中选拔优秀干部。严格选人用人标 准，把政治过硬、忠诚干净担当的干部选进来，选优配强纪委 领导班子。要把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，表彰 全国纪检监察系统先进集体和先进工作者，加大培训力度， 不断提高思想政治工作水平和业务能力。改进干部考察评价工 作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。各级纪委书 记、纪检组组长既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日 常管理和监督，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。 568 十八大以来重要文献选编（下） 严格落实监督执纪工作规则。要找准风险点和薄弱环节， 重点管好室主任，规范审查组组长权限，落实请示报告制度， 严格工作规程，加强管理监督。对不担当、不负责的要调整岗 位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责 造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、 纪检组组长问责。 同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，谦虚谨慎、戒骄戒躁，不忘初心、继续前进，不断取得 全面从严治党新成效，为夺取全面建成小康社会新胜利提供有 力保障，交上让党和人民满意的答卷。 569 引导好经济全球化走向 * （二〇一七年一月十七日） 习 近 平 “这是最好的时代，也是最坏的时代”，英国文学家狄更斯 曾这样描述工业革命发生后的世界。今天，我们也生活在一个 矛盾的世界之中。一方面，物质财富不断积累，科技进步日新 月异，人类文明发展到历史最高水平。另一方面，地区冲突频 繁发生，恐怖主义、难民潮等全球性挑战此起彼伏，贫困、失 业、收入差距拉大，世界面临的不确定性上升。 对此，许多人感到困惑，世界到底怎么了？ 要解决这个困惑，首先要找准问题的根源。有一种观点把 世界乱象归咎于经济全球化。经济全球化曾经被人们视为阿里 巴巴的山洞，现在又被不少人看作潘多拉的盒子。国际社会围 绕经济全球化问题展开了广泛讨论。 今天，我想从经济全球化问题切入，谈谈我对世界经济的 看法。 我想说的是，困扰世界的很多问题，并不是经济全球化 造成的。比如，过去几年来，源自中东、北非的难民潮牵动全 球，数以百万计的民众颠沛流离，甚至不少年幼的孩子在路途 * 这是习近平同志在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛二〇一七年年 会开幕式上的主旨演讲《共担时代责任，共促全球发展》的一部分。 570 十八大以来重要文献选编（下） 中葬身大海，让我们痛心疾首。导致这一问题的原因，是战 乱、冲突、地区动荡。解决这一问题的出路，是谋求和平、推 动和解、恢复稳定。再比如，国际金融危机也不是经济全球化 发展的必然产物，而是金融资本过度逐利、金融监管严重缺失 的结果。把困扰世界的问题简单归咎于经济全球化，既不符合 事实，也无助于问题解决。 历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科 技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。经 济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本 流动、科技和文明进步、各国人民交往。 当然，我们也要承认，经济全球化是一把“双刃剑”。当世 界经济处于下行期的时候，全球经济“蛋糕”不容易做大，甚 至变小了，增长和分配、资本和劳动、效率和公平的矛盾就会 更加突出，发达国家和发展中国家都会感受到压力和冲击。反 全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，值得我们重视 和深思。 “甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”从哲学上说，世界上没有十 全十美的事物，因为事物存在优点就把它看得完美无缺是不全 面的，因为事物存在缺点就把它看得一无是处也是不全面的。 经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化 一棍子打死，而是要适应和引导好经济全球化，消解经济全球 化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。 当年，中国对经济全球化也有过疑虑，对加入世界贸易 组织也有过忐忑。但是，我们认为，融入世界经济是历史大方 向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游 泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在 大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过 引导好经济全球化走向 571 程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳 中学会了游泳。这是正确的战略抉择。 世界经济的大海，你要还是不要，都在那儿，是回避不 了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业 流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖 泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。 人类历史告诉我们，有问题不可怕，可怕的是不敢直面问 题，找不到解决问题的思路。面对经济全球化带来的机遇和挑 战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战， 引导好经济全球化走向。 去年年底，我在亚太经合组织领导人非正式会议上提出， 要让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续。我们 要主动作为、适度管理，让经济全球化的正面效应更多释放 出来，实现经济全球化进程再平衡；我们要顺应大势、结合国 情，正确选择融入经济全球化的路径和节奏；我们要讲求效 率、注重公平，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全 球化的好处。这是我们这个时代的领导者应有的担当，更是各 国人民对我们的期待。 当前，最迫切的任务是引领世界经济走出困境。世界经济 长期低迷，贫富差距、南北差距问题更加突出。究其根源，是 经济领域三大突出矛盾没有得到有效解决。 一是全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增 长。世界经济增速处于七年来最低水平，全球贸易增速继续低 于经济增速。短期性政策刺激效果不佳，深层次结构性改革尚 在推进。世界经济正处在动能转换的换挡期，传统增长引擎对 经济的拉动作用减弱，人工智能、3D 打印等新技术虽然不断涌 现，但新的经济增长点尚未形成。世界经济仍然未能开辟出一 572 十八大以来重要文献选编（下） 条新路。 二是全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。前不 久，拉加德女士告诉我，新兴市场国家和发展中国家对全球经 济增长的贡献率已经达到百分之八十。过去数十年，国际经济 力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性 和包容性很不够。全球产业布局在不断调整，新的产业链、价 值链、供应链日益形成，而贸易和投资规则未能跟上新形势， 机制封闭化、规则碎片化十分突出。全球金融市场需要增强抗 风险能力，而全球金融治理机制未能适应新需求，难以有效化 解国际金融市场频繁动荡、资产泡沫积聚等问题。 三是全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。施 瓦布先生在《第四次工业革命》一书中写道，第四次工业革命 将产生极其广泛而深远的影响，包括会加剧不平等，特别是有 可能扩大资本回报和劳动力回报的差距。全球最富有的百分之 一人口拥有的财富量超过其余百分之九十九人口财富的总和， 收入分配不平等、发展空间不平衡令人担忧。全球仍然有七亿 多人口生活在极端贫困之中。对很多家庭而言，拥有温暖住 房、充足食物、稳定工作还是一种奢望。这是当今世界面临的 最大挑战，也是一些国家社会动荡的重要原因。 这些问题反映出，当今世界经济增长、治理、发展模式存 在必须解决的问题。国际红十字会创始人杜楠说过：“真正的敌 人不是我们的邻国，而是饥饿、贫穷、无知、迷信和偏见。”我 们既要有分析问题的智慧，更要有采取行动的勇气。 第一，坚持创新驱动，打造富有活力的增长模式。世界 经济面临的根本问题是增长动力不足。创新是引领发展的第一 动力。与以往历次工业革命相比，第四次工业革命是以指数级 而非线性速度展开。我们必须在创新中寻找出路。只有敢于创 引导好经济全球化走向 573 新、勇于变革，才能突破世界经济增长和发展的瓶颈。 二十国集团领导人在杭州峰会上达成重要共识，要以创 新为重要抓手，挖掘各国和世界经济增长新动力。我们要创新 发展理念，超越财政刺激多一点还是货币宽松多一点的争论， 树立标本兼治、综合施策的思路。我们要创新政策手段，推进 结构性改革，为增长创造空间、增加后劲。我们要创新增长方 式，把握好新一轮产业革命、数字经济等带来的机遇，既应对 好气候变化、人口老龄化等带来的挑战，也化解掉信息化、自 动化等给就业带来的冲击，在培育新产业新业态新模式过程中 注意创造新的就业机会，让各国人民重拾信心和希望。 第二，坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式。人类已 经成为你中有我、我中有你的命运共同体，利益高度融合，彼 此相互依存。每个国家都有发展权利，同时都应该在更加广阔 的层面考虑自身利益，不能以损害其他国家利益为代价。 我们要坚定不移发展开放型世界经济，在开放中分享机会 和利益、实现互利共赢。不能一遇到风浪就退回到港湾中去， 那是永远不能到达彼岸的。我们要下大气力发展全球互联互 通，让世界各国实现联动增长，走向共同繁荣。我们要坚定不 移发展全球自由贸易和投资，在开放中推动贸易和投资自由化 便利化，旗帜鲜明反对保护主义。搞保护主义如同把自己关进 黑屋子，看似躲过了风吹雨打，但也隔绝了阳光和空气。打贸 易战的结果只能是两败俱伤。 第三，坚持与时俱进，打造公正合理的治理模式。小智治 事，大智治制。全球经济治理体系变革紧迫性越来越突出，国 际社会呼声越来越高。全球治理体系只有适应国际经济格局新 要求，才能为全球经济提供有力保障。 国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理 574 十八大以来重要文献选编（下） 应平等参与决策、享受权利、履行义务。要赋予新兴市场国家 和发展中国家更多代表性和发言权。二〇一〇年国际货币基金 组织份额改革方案已经生效，这一势头应该保持下去。要坚持 多边主义，维护多边体制权威性和有效性。要践行承诺、遵守 规则，不能按照自己的意愿取舍或选择。《巴黎协定》符合全球 发展大方向，成果来之不易，应该共同坚守，不能轻言放弃。 这是我们对子孙后代必须担负的责任！ 第四，坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式。“大道 之行也，天下为公。”发展的目的是造福人民。要让发展更加平 衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，就要完善发展 理念和模式，提升发展公平性、有效性、协同性。 我们要倡导勤劳俭朴、努力奋进的社会风气，让所有人的 劳动成果得到尊重。要着力解决贫困、失业、收入差距拉大等 问题，照顾好弱势人群的关切，促进社会公平正义。要保护好 生态环境，推动经济、社会、环境协调发展，实现人与自然、 人与社会和谐。要落实联合国二〇三〇年可持续发展议程，实 现全球范围平衡发展。 “积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。” 只要我们牢固树立人类命运共同体意识，携手努力、共同担 当，同舟共济、共渡难关，就一定能够让世界更美好、让人民 更幸福。 575 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于划定并严守生态保护红线的 若干意见》的通知 （二〇一七年一月二十四日） 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部 委，解放军各大单位、中央军委机关各部门，各人民团体： 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已经中央领 导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共中央办公厅 国 务 院 办 公 厅 二〇一七年一月二十四日 576 十八大以来重要文献选编（下） 关于划定并严守 生态保护红线的若干意见 生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产 品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、 湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山 冻原、无居民海岛等。生态保护红线是指在生态空间范围内具 有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障 和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源 涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定 等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠 化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。党中央、国务院高度重 视生态环境保护，作出一系列重大决策部署，推动生态环境保 护工作取得明显进展。但是，我国生态环境总体仍比较脆弱， 生态安全形势十分严峻。划定并严守生态保护红线，是贯彻落 实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提 高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全 格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的 有力保障。现就划定并严守生态保护红线提出以下意见。 一、总体要求。 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知 577 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢 固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以改 善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照 山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现 一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不 减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续 发展。 （二）基本原则。 ——科学划定，切实落地。落实环境保护法等相关法律法 规，统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生 态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线， 并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。 ——坚守底线，严格保护。牢固树立底线意识，将生态保 护红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制，严禁任意改 变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。 ——部门协调，上下联动。加强部门间沟通协调，国家层 面做好顶层设计，出台技术规范和政策措施，地方党委和政府 落实划定并严守生态保护红线的主体责任，上下联动、形成合 力，确保划得实、守得住。 （三）总体目标。二〇一七年年底前，京津冀区域、长 江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；二〇一八 年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线； 二〇二〇年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定 标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和 有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。 到二〇三〇年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线 制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面 578 十八大以来重要文献选编（下） 保障。 二、划定生态保护红线。 依托“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一 链多点”的海洋生态安全格局，采取国家指导、地方组织，自 上而下和自下而上相结合，科学划定生态保护红线。 （四）明确划定范围。环境保护部、国家发展改革委会同 有关部门，于二〇一七年六月底前制定并发布生态保护红线划 定技术规范，明确水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防 风固沙等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠 化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域的评价方法，识别生态功 能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的空间分布。将上述两类 区域进行空间叠加，划入生态保护红线，涵盖所有国家级、省 级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。 （五）落实生态保护红线边界。按照保护需要和开发利用 现状，主要结合以下几类界线将生态保护红线边界落地：自然 边界，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界，如 林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等；自然保 护区、风景名胜区等各类保护地边界；江河、湖库，以及海岸 等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界；全国土地调查、地 理国情普查等明确的地块边界。将生态保护红线落实到地块， 明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登 记明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张 图”。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红 线落地准确、边界清晰。 （六）有序推进划定工作。环境保护部、国家发展改革 委会同有关部门提出各省（自治区、直辖市）生态保护红线空 间格局和分布意见，做好跨省域的衔接与协调，指导各地划定 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知 579 生态保护红线；明确生态保护红线可保护的湿地、草原、森林 等生态系统数量，并与生态安全预警监测体系做好衔接。各省 （自治区、直辖市）要按照相关要求，建立划定生态保护红线 责任制和协调机制，明确责任部门，组织专门力量，制定工作 方案，全面论证、广泛征求意见，有序推进划定工作，形成生 态保护红线。环境保护部、国家发展改革委会同有关部门组织 对各省（自治区、直辖市）生态保护红线进行技术审核并提出 意见，报国务院批准后由各省（自治区、直辖市）政府发布实 施。在各省（自治区、直辖市）生态保护红线基础上，环境保 护部、国家发展改革委会同有关部门进行衔接、汇总，形成全 国生态保护红线，并向社会发布。鉴于海洋国土空间的特殊 性，国家海洋局根据本意见制定相关技术规范，组织划定并审 核海洋国土空间的生态保护红线，纳入全国生态保护红线。 三、严守生态保护红线。 落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚 性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。 （七）明确属地管理责任。地方各级党委和政府是严守生 态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策 的重要依据和前提条件，履行好保护责任。各有关部门要按照 职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监 督，共守生态保护红线。建立目标责任制，把保护目标、任务 和要求层层分解，落到实处。创新激励约束机制，对生态保护 红线保护成效突出的单位和个人予以奖励；对造成破坏的，依 法依规予以严肃处理。根据需要设置生态保护红线管护岗位， 提高居民参与生态保护积极性。 （八）确立生态保护红线优先地位。生态保护红线划定 后，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要 580 十八大以来重要文献选编（下） 及时进行调整。空间规划编制要将生态保护红线作为重要基 础，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。 （九）实行严格管控。生态保护红线原则上按禁止开发 区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活 动，严禁任意改变用途。生态保护红线划定后，只能增加、不 能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需 要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护 部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院 批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位 的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。 （十）加大生态保护补偿力度。财政部会同有关部门加大 对生态保护红线的支持力度，加快健全生态保护补偿制度，完 善国家重点生态功能区转移支付政策。推动生态保护红线所在 地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制，共同分担生 态保护任务。 （十一）加强生态保护与修复。实施生态保护红线保护与 修复，作为山水林田湖生态保护和修复工程的重要内容。以县 级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统，制定实施生 态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖 息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。 分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复 措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。选择水源涵养和 生物多样性维护为主导生态功能的生态保护红线，开展保护与 修复示范。有条件的地区，可逐步推进生态移民，有序推动人 口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。按照陆 海统筹、综合治理的原则，开展海洋国土空间生态保护红线的 生态整治修复，切实强化生态保护红线及周边区域污染联防联 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知 581 治，重点加强生态保护红线内入海河流综合整治。 （十二）建立监测网络和监管平台。环境保护部、国家 发展改革委、国土资源部会同有关部门建设和完善生态保护红 线综合监测网络体系，充分发挥地面生态系统、环境、气象、 水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星的生态监测能 力，布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保 护红线监测数据。建立国家生态保护红线监管平台。依托国务 院有关部门生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网 等信息化手段，加强监测数据集成分析和综合应用，强化生态 气象灾害监测预警能力建设，全面掌握生态系统构成、分布与 动态变化，及时评估和预警生态风险，提高生态保护红线管理 决策科学化水平。实时监控人类干扰活动，及时发现破坏生态 保护红线的行为，对监控发现的问题，通报当地政府，由有 关部门依据各自职能组织开展现场核查，依法依规进行处理。 二〇一七年年底前完成国家生态保护红线监管平台试运行。各 省（自治区、直辖市）应依托国家生态保护红线监管平台，加 强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监管，及时 接收和反馈信息，核查和处理违法行为。 （十三）开展定期评价。环境保护部、国家发展改革委会 同有关部门建立生态保护红线评价机制。从生态系统格局、质 量和功能等方面，建立生态保护红线生态功能评价指标体系和 方法。定期组织开展评价，及时掌握全国、重点区域、县域生 态保护红线生态功能状况及动态变化，评价结果作为优化生态 保护红线布局、安排县域生态保护补偿资金和实行领导干部生 态环境损害责任追究的依据，并向社会公布。 （十四）强化执法监督。各级环境保护部门和有关部门要 按照职责分工加强生态保护红线执法监督。建立生态保护红线 582 十八大以来重要文献选编（下） 常态化执法机制，定期开展执法督查，不断提高执法规范化水 平。及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为，切实 做到有案必查、违法必究。有关部门要加强与司法机关的沟通 协调，健全行政执法与刑事司法联动机制。 （十五）建立考核机制。环境保护部、国家发展改革委会 同有关部门，根据评价结果和目标任务完成情况，对各省（自 治区、直辖市）党委和政府开展生态保护红线保护成效考核， 并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党 政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要 参考。 （十六）严格责任追究。对违反生态保护红线管控要求、 造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关 法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试 行）》等规定实行责任追究。对推动生态保护红线工作不力 的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党 纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环 境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调 离、提拔或者退休，都必须严格追责。 四、强化组织保障。 （十七）加强组织协调。建立由环境保护部、国家发展 改革委牵头的生态保护红线管理协调机制，明确地方和部门责 任。各地要加强组织协调，强化监督执行，形成加快划定并严 守生态保护红线的工作格局。 （十八）完善政策机制。加快制定有利于提升和保障生 态功能的土地、产业、投资等配套政策。推动生态保护红线有 关立法，各地要因地制宜，出台相应的生态保护红线管理地方 性法规。研究市场化、社会化投融资机制，多渠道筹集保护资 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知 583 金，发挥资金合力。 （十九）促进共同保护。环境保护部、国家发展改革委 会同有关部门定期发布生态保护红线监控、评价、处罚和考核 信息，各地及时准确发布生态保护红线分布、调整、保护状况 等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。加大政策宣传力 度，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，畅通监督举报渠道。 本意见实施后，其他有关生态保护红线的政策规定要按照 本意见要求进行调整或废止。各地要抓紧制定实施方案，明确 目标任务、责任分工和时间要求，确保各项要求落到实处。 584 维护党中央权威，贯彻民主集中制 * （二〇一七年二月十三日） 习 近 平 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“坚决 维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所 系，是全国各族人民根本利益所在”。“坚持党的领导，首先是 坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心 至关重要。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度 一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央 看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看 齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党 中央禁止的坚决不做。” 为什么《准则》如此强调这个问题？就是因为一段时间 内，无视党中央权威的现象广泛存在，有些还很严重。有的 立场不稳、丧失原则，在重大原则问题和大是大非面前立场 摇摆、态度暧昧，没有同党中央保持高度一致；有的自以为 是、胡言乱语，在重大政治问题上公开发表同党中央精神相违 背的意见，对党中央大政方针说三道四；有的有令不行、有禁 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中 全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 维护党中央权威，贯彻民主集中制 585 不止，在贯彻党的决议和党中央决策部署上搞上有政策下有对 策，有的明明知道有问题，不但不抵制不报告，反而跻身其 中、推波助澜，对党中央搞小动作；有的弄虚作假、欺上瞒 下，事前不请示，事后不报告，或者只报成绩不报问题和缺 点，向党中央打埋伏；有的自作主张、瞒天过海，对党中央决 策部署打折扣、做选择、搞变通，致使党中央决策部署在贯彻 执行中变形走样、落不了地；有的狂妄自大、阳奉阴违，把自 己凌驾于党组织之上，把自己主政或分管的地方和部门当成 “独立王国”、“私人领地”，拥护党中央的口号喊得震天响， 实际上却是公开或者变相贩卖私货，背着党中央另搞一套；有 的野心膨胀、权欲熏心，在党内培植个人势力，搞各种非组织 派别活动，甚至公开搞分裂党的政治勾当，同党中央对着干。 周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人就是其中的典 型代表。这说明，一些人目无政治纪律、无视党中央权威已经 到了何种程度？如不坚决克服，就会对党和人民事业造成严重 损害。 古人云：令之不行，政之不立。党政军民学，东西南北 中，党是领导一切的。党中央制定的理论和路线方针政策，是 全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基 础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全 国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力 量。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意 不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不 干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是 的“私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。 全党在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上， 必须同党中央保持高度一致。每一个党的组织、每一名党员干 586 十八大以来重要文献选编（下） 部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服 从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，决不允许背着 党中央另搞一套。总结这些年党内出现的各种问题，《准则》 强调：全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主 义、本位主义。对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都 不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口 是心非、阳奉阴违。属于部门和地方职权范围内的工作部署， 要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造 性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有 禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。 强调维护党中央权威和集中统一领导，是不是就不要民 主集中制了、不要发扬党内民主了呢？绝对不是！不能把这两 者对立起来。我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、 又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼 的制度，是民主和集中紧密结合的制度。我们党历来高度重视 发展党内民主。党的代表大会报告、党的全会文件、党的重要 文件和重大决策、政府工作报告、重大改革发展举措、部门重 要工作文件，都要在党内一定范围征求意见，有的不止征求一 次，还要征求两次、三次，部门的重要文件，有的要征求全部 省区市的意见和建议，有的要征求几十家中央和国家部门的意 见和建议。而且，这些都是必须过的程序，党中央审议重要文 件时，都要求报告征求意见的情况，同意的要报告，不同意的 也要报告。我们中央领导同志也经常通过召开座谈会、下去调 研、找人谈话、研究调研材料等多种形式，听取各方面意见和 建议。党中央作出重大决策都是很慎重的，重大方案要经过部 门讨论、各有关中央领导小组讨论、国务院讨论，然后才拿到 中央政治局常委会会议、中央政治局会议上审议。如果审议通 维护党中央权威，贯彻民主集中制 587 不过，还要拿回去重新研究，研究修改好了以后再上会讨论。 这些环节都有制度性规定，不是可有可无的。很多重大工作部 署，从部门提出到中央政治局会议审议通过，要经过五六道 关，涉法事项还要到全国人大讨论。看上去有些繁琐，但这样 做的目的，就是为了充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做 到兼听则明、防止偏听则暗，做到科学决策、民主决策、依法 决策。 当然，党和国家工作的重大决策部署，听了各方面意见 和建议，最后总要作出决定，这个决定权就在党中央，只此一 家，别无分店。在酝酿和讨论过程中，大家可以充分发表意 见，畅所欲言，可以提修改意见，可以批评，甚至可以反对， 言者无罪。古代尚有尧舜谏鼓谤木、大禹揭器求言、唐太宗兼 听兼信等故事，我们共产党人更要有这样的理念和原则、气度 和气魄。在酝酿和讨论阶段，要多听意见，让人家多说话，天 塌不下来！闭目塞听、闭门造车，不会有好的决策。但是，一 旦党中央作出决定，各方就要坚决贯彻执行，不能某个决策不 符合自己的意见、不对自己的胃口就不执行。而且，执行起来 还要全心全意，不能三心二意、半心半意。在坚决执行的条件 下，有意见、有问题还可以通过党内程序反映，直至向党中央 反映，这都是允许的。有关反映党中央采纳了，那很好，如果 没有采纳也不要牢骚满腹，心里不痛快，行动上打埋伏。个人 有见解是好事，但个人的认识毕竟有其局限性，党中央决策要 从全局出发，集中各方面智慧，综合考虑各方面条件。我们这 么大一个党、这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊的权 威，公说公有理，婆说婆有理，争论不休，不仅会误事，而且 要乱套！ 我在年前的中央政治局民主生活会上强调，全党只有党 588 十八大以来重要文献选编（下） 中央权威、只有向党中央看齐，各地区各部门各方面都必须维 护党中央权威、向党中央看齐。这个逻辑不能层层推下去。层 层提权威、要看齐，这在政治上是错误的、甚至是有害的。各 级党委和政府要不要有权威呢？当然要有权威，否则没法开展 工作。地方和部门的工作部署要不要执行呢？当然要执行，否 则就会肌无力。但是，地方和部门的同志一定要认识到地方和 部门的权威都来自于党中央权威，地方和部门的工作都是对党 中央决策部署的具体落实，在地方和部门工作的同志都是党派 去工作的，不是独立存在的，也不是孤立存在的，没有天马行 空、为所欲为的权力。层层都喊维护自己的权威，层层都喊向 自己看齐，党中央权威、向党中央看齐就会被虚化、弱化。全 党只能维护党中央权威，只能向党中央看齐，要把广大党员、 干部、群众思想和行动统一到党中央精神和决策部署上来。只 有真正做到了这一点，地方和部门的工作才能做好。 589 党必须勇于自我革命 * （二〇一七年二月十三日） 习 近 平 勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最 大的优势。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳 疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复 能力。 我在去年底全国政协新年茶话会上讲了发扬将革命进行 到底精神的问题，这是有深入考虑的。我们党作为一个具有 九十五年多历史、执政六十七年多的马克思主义政党，如何始 终保持革命精神是一个十分重大而又必须解决好的课题。对这 个问题，我们党始终是高度重视的。一九四九年三月，全国革 命胜利前夕，毛主席在七届二中全会上提出“两个务必”，强 调“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟 大，更艰苦”，就是要求全党继续保持和发扬革命精神。改革开 放以后，邓小平同志强调要“发扬革命和拚命精神”。我们千万 不能在一片喝彩声、赞扬声中失去了革命精神，逐渐进入一种 安于现状、不思进取、不敢斗争、贪图享乐的状态。如果那 样，对我们党来说就是极大的危险。不忘初心，继续前进，就 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中 全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 590 十八大以来重要文献选编（下） 包含着不忘革命精神这个重大命题。 一个马克思主义政党，要保持先进性和纯洁性，实现崇高 使命，必须“以补过为心，以求过为急，以能改其过为善，以 得闻其过为明”，一刻不放松地解决自身存在的问题，始终跟 上时代、实践、人民的要求。我们党为什么能够在现代中国各 种政治力量的反复较量中脱颖而出？为什么能够始终走在时代 前列、成为中国人民和中华民族的主心骨？根本原因在于我们 党始终保持了自我革命精神，保持了承认并改正错误的勇气， 一次次拿起手术刀来革除自身的病症，一次次靠自己解决了自 身问题。这种能力既是我们党区别于世界上其他政党的显著标 志，也是我们党长盛不衰的重要原因所在。 我们党之所以有自我革命的勇气，是因为我们党除了国 家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益。毛主席说： “共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族 与人民求福利。他们生根于人民之中，他们是人民的儿子，又 是人民的教师，他们每时每刻地总是警戒着不要脱离群众，他 们不论遇着何事，总是以群众的利益为考虑问题的出发点，因 此他们就能获得广大人民群众的衷心拥护，这就是他们的事业 必然获得胜利的根据。”“无私者，可置以为政。”“不私，而天 下自公。”不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从党的性质和根 本宗旨出发，从人民根本利益出发，检视自己；才能不掩饰缺 点、不回避问题、不文过饰非，有缺点克服缺点，有问题解决 问题，有错误承认并纠正错误。 党的十八大以后，我们提出全面从严治党，以敢于刀刃 向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以一抓到底的钉钉子精神把 管党治党要求落实落细，都贯穿着强烈的自我革命精神，体现 了我们党自我革命的决心和意志。现在，世人惊叹中国理论创 党必须勇于自我革命 591 新、实践创新、制度创新步伐之快，惊叹中国社会面貌变化之 大，要看到在这些发展变化背后是我们党永不自满、永不懈怠 的品格，是我们党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我 提高的精神。 现在，世情国情党情深刻变化，我们党面临的挑战和风 险更加复杂，面临的“四大考验”、“四种危险”更加严峻。任 务越繁重，风险考验越大，越要发扬自我革命精神。在这种情 况下，有没有强烈的自我革命精神，有没有自我净化的过硬特 质，能不能坚持不懈同自身存在的问题和错误作斗争，就成为 决定党兴衰成败的关键因素。 我们党拥有近八千九百万名党员、四百四十多万个基层 党组织，是世界第一大党。这么大一个党，处在执政地位、掌 控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身 不足、忽视自身问题的现象，陷入“革别人命容易，革自己命 难”的境地。没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只 有我们自己。前途命运都掌握在自己手上。要兴党强党，保证 党永葆生机活力，就必须实事求是认识和把握自己，以勇于自 我革命精神打造和锤炼自己。 坚持自我革命精神，关键要有正视问题的自觉和刀刃向内 的勇气。“天下之患，莫大于不知其然而然。”自我革命本身就是 对着问题去的，讳疾忌医是自我革命的天敌。无论什么时候， 问题总是客观存在的，怕就怕对问题熟视无睹、视而不见，结 果小问题变成大问题，小管涌演变为大塌方。只有努力在革故 鼎新、守正出新中实现自身跨越，才能不断给党和人民事业注 入生机活力。 有些人迷恋西方多党轮替、三权鼎立那一套，认为一党执 政无法解决自身存在的问题。实际上，纵观各国政党，真正像 592 十八大以来重要文献选编（下） 中国共产党这样能够始终如一正视自身问题，能够形成一整套 自我约束的制度规范体系，能够严肃惩处党内一大批腐化变质 分子的，可以说少之又少。 各级党委要对照党章和党纪党规，对照党的理论和路线 方针政策，以“君子检身，常若有过”的态度来发现自身的不 足和短板，并进行由浅入深、由表及里的分析，做到知耻而后 勇、知止而后定。对那些影响党的先进性和纯洁性的问题，对 那些党内政治生活和党内监督方面存在的问题，对那些人民群 众反映强烈的突出问题，必须拿出义无反顾、动真碰硬的勇气 去解决，以永远在路上的劲头去解决，以实际成效取信于民。 593 规划建设雄安新区 * （二〇一七年二月二十三日） 习 近 平 规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进 工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领 经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界 眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色 发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘 扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新 城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行 区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。 规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建 设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。 二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共 融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新 要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质 公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网， 打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源 配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七 * 这是习近平同志在河北安新主持召开河北雄安新区规划建设工作 座谈会时讲话的要点。 594 十八大以来重要文献选编（下） 是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新 平台。 595 中共中央关于印发《中国共产党 工作机关条例（试行）》的通知 （二〇一七年三月一日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各 人民团体党组： 现将《中国共产党工作机关条例（试行）》（以下简称 《条例》）印发给你们，请认真遵照执行。 党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机 关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、 加强党的建设、推进党的事业的执行机关，在革命、建设、改 革各个时期都发挥了重要作用。新的历史条件下，我们党要更 好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的 伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强 和规范党的工作机关工作。 《条例》是规范党的工作机关设立、职责和运行的基础主 干党内法规，是继党组工作条例、地方党委工作条例之后，加 强党的组织制度建设的又一重要成果，对于夯实党执政治国的 组织制度基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，提高党 的领导水平和执政水平具有重要意义。 各级党委要从坚定不移推进全面从严治党的战略高度， 596 十八大以来重要文献选编（下） 充分认识加强和改进党的工作机关工作的重要性和紧迫性，切 实加强对《条例》实施的组织领导。要通过举办研讨班、培训 班等形式，组织各级领导干部特别是党的工作机关领导班子成 员认真学习《条例》，准确掌握《条例》内容，深刻领会《条 例》精神，不断提高运用《条例》做好党的工作机关工作的 能力和水平。各级党委和党的各级工作机关要对照《条例》规 定，对党的工作机关的设立、领导机构和决策形式、工作规则 等进行一次全面清理规范。中央办公厅要会同中央组织部、中 央编办等单位抓好督促落实，适时对《条例》实施情况进行专 项检查，确保各项规定要求落到实处。 各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及 时报告党中央。 中 共 中 央 二〇一七年三月一日 中共中央关于印发《中国共产党工作机关条例（试行）》的通知 597 中国共产党工作机关条例（试行） 第一章 总 则 第一条 为了规范党的工作机关的设立和运行，提高党的 工作机关履职能力和工作水平，保证党的理论和路线方针政策 得到有效贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条 党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的 政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的 领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，主要包括办 公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。 第三条 本条例适用于中央和地方党的工作机关。 党委直属事业单位、设在党的工作机关或者由党的工作机 关管理的机关，参照本条例执行，法律法规和中央另有规定的 除外。 党的纪律检查机关的产生和运行，按照党章和中央有关规 定执行。 第四条 党的工作机关开展工作应当遵循以下原则： （一）坚持加强党的领导，坚决维护党中央权威； （二）坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众 路线； （三）坚持贯彻民主集中制，增强党的团结统一和机关工 作活力； 598 十八大以来重要文献选编（下） （四）坚持各司其职、相互配合，确保党的各项工作协调 一致、协同推进； （五）坚持全面从严治党、依规治党，依照党章党规履行 职责； （六）坚持在宪法法律范围内活动，支持同级国家机关和 其他组织依法依章程开展工作。 第二章 设 立 第五条 党的工作机关的设立，应当适应加强党的领导和 党的建设的需要，遵循精简、统一、效能原则，实行总量控制 和限额管理。 根据工作需要，党的工作机关可以与职责相近的国家机关等 合并设立或者合署办公。合并设立或者合署办公仍由党委主管。 严格控制议事协调机构常设办事机构的设立。议事协调机 构负责的事项，可以交由现有工作机关牵头协调或者建立协调 配合机制解决的，不另设常设办事机构。 第六条 党中央工作机关的设立、撤销、合并或者变 更，由中央机构编制管理部门提出方案，按程序报党中央审批 决定。 地方党委工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由同级 机构编制管理部门提出方案，按规定程序由本级党委讨论决定 后，报上级党委审批。 第七条 党的工作机关的领导机构和决策形式是部（厅、 室）务会或者委员会，一般由正职、副职、派驻纪检组组长或 者纪工委书记及其他成员组成。 党的工作机关的领导职数，根据工作需要和从严控制的原 中共中央关于印发《中国共产党工作机关条例（试行）》的通知 599 则，严格按照有关规定执行。 党的工作机关正职由上级机构领导成员兼任的，可以设常 务副职，协助其处理日常工作。 党的工作机关不设正职领导助理，一般不设秘书长。确有 必要时，经党中央批准，党中央职能部门可以设秘书长。 第八条 党的工作机关根据工作需要和精干效能的原则设 置必要的内设机构。内设机构的设立、撤销、合并或者变更， 按照规定的权限和程序审批。 第九条 党的工作机关在核定的行政编制内配备机关工作 人员。 第三章 职 责 第十条 党的工作机关应当职责明确、权责一致，其职 责一般依据党章党规确定，具体职责由有关职能配置、内设机 构、人员编制规定予以明确。 应当由党委履行的职责，党委不得将其授予工作机关。 第十一条 党的工作机关应当履行以下职责： （一）坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党委决 策部署，确保政令畅通； （二）研究部署职责范围内的工作，按照规定制发党内法 规和规范性文件，抓好组织实施和督促落实； （三）当好党委参谋助手，及时报告有关情况、反映问 题、提出意见建议，为党委决策提供服务； （四）抓好机关党的建设工作，加强对本单位群团工作的 领导； （五）承办党委和上级工作机关交办的有关事项。 600 十八大以来重要文献选编（下） 第十二条 党委办公厅（室）是党委的综合部门，负责 推动党委决策部署的落实，按照党委要求协调有关方面开展工 作，承担党委运行保障具体事务。 第十三条 党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管 部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规 并组织实施，协调指导本系统、本领域工作。 第十四条 党委办事机构是协助党委办理某一方面重要事 务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领 导和组织协调而设立的议事协调机构的常设办事机构，承担议 事协调机构的综合性服务工作，可以根据有关规定履行特定管 理职责。 第十五条 党委派出机关是党委为加强对特定领域、行 业、系统领导而派出的工作机关，根据有关规定代表党委领导 该领域、行业、系统的工作。 第十六条 党的工作机关必须牢固树立政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同党中 央保持高度一致。按照全面从严治党要求，加强机关党的建设 和队伍思想政治建设，教育引导党员干部坚定理想信念，强化 宗旨意识，始终保持对党的事业、对党中央的绝对忠诚，自觉 践行“三严三实”要求，在守纪律、讲规矩方面作出表率。 党的工作机关应当加强业务能力建设，开展经常性的学习 培训和业务交流，勇于探索实践，善于总结工作规律，不断提 高干部队伍专业化水平和履职尽责本领。 第四章 决策与执行 第十七条 党的工作机关必须坚持民主集中制，领导班子 中共中央关于印发《中国共产党工作机关条例（试行）》的通知 601 实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属本机关重大 事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的 原则，由领导班子集体研究决定。领导班子成员应当根据集体 决定和分工，勇于担当，敢于负责，切实履行职责。 第十八条 党的工作机关应当通过召开部（厅、室）务会 会议、委员会会议等形式讨论决定下列重大事项： （一）学习贯彻党中央、上级和本级党委的有关决定、指 示和工作部署； （二）研究讨论贯彻执行本机关职责范围内相关方针政策 与法律法规的具体措施； （三）讨论决定本机关重大决策、重要人事任免、重大项 目安排、大额资金使用等事项； （四）审议向党中央或者本级党委以及上级党的工作机关 请示报告的重要事项； （五）研究部署本机关党的建设方面的重要事项； （六）研究讨论其他重要事项。 党的工作机关领导班子应当科学决策、民主决策、依法决 策。对重大事项的决策，一般应当经过调查研究、征求意见、 专业评估、合法合规性审查和集体讨论决定等程序。 第十九条 部（厅、室）务会会议、委员会会议由党的 工作机关主要负责同志召集并主持，领导班子成员参加。根据 工作需要，会议召集人可以确定有关人员列席会议。会议由专 门人员如实记录，对决定事项编发会议纪要，并按照规定存档 备查。 第二十条 党的工作机关应当建立有效的督查、评估和反 馈机制，确保领导班子决策落实。 第二十一条 党的工作机关根据工作需要，可以召开部长 602 十八大以来重要文献选编（下） （主任、书记）办公会议，组织推进部（厅、室）务会会议、 委员会会议决策事项的落实和研究讨论专项工作。部长（主 任、书记）办公会议由部长（主任、书记）或者委托领导班子 其他成员主持召开，领导班子有关成员和有关内设机构主要负 责人等参加。部长（主任、书记）办公会议不得代替部（厅、 室）务会会议、委员会会议作出决策。 第二十二条 党的工作机关领导班子及其成员应当加强思 想政治建设，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持用 中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断 增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文 化自信。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。 严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定， 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 党的工作机关领导班子应当认真履行全面从严治党主体 责任，落实党风廉政建设责任制，模范执行廉洁自律各项规 定，坚决维护党的纪律，推动形成风清气正、干事创业的良好 环境。 第五章 监督与追责 第二十三条 党的工作机关接受党委的全面监督，每年至 少向党委作一次全面工作情况报告，遇有重要情况及时请示报 告。执行党中央和上级党组织某项重要指示和决定的情况，应 当进行专题报告。对党的工作机关作出的不适当决定，本级党 委或者上级党的工作机关有权撤销或者变更。 党的工作机关应当自觉接受党的纪律检查机关及其派驻机 中共中央关于印发《中国共产党工作机关条例（试行）》的通知 603 构、党委直属机关纪工委以及机关纪委的监督。 第二十四条 党的工作机关领导班子应当自觉接受党内监 督和群众监督。领导班子成员应当如实向党组织报告个人有关 事项、述职述廉述德，接受组织监督。 第二十五条 党委应当定期对所属工作机关履职情况进行 检查考核，具体工作由党委组织部门负责，考核结果在一定范 围内通报。 第二十六条 党的工作机关领导班子成员违反本条例有 关规定的，根据情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫 勉、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理； 应当追究党纪政纪责任的，依照有关规定给予相应处分。 第六章 附 则 第二十七条 机构编制管理部门应当根据本条例科学编制 党的工作机关职能配置、内设机构、人员编制规定，按程序报 本级党委审批后，以党委文件或者党委办公厅（室）文件形式 发布。 第二十八条 中央军事委员会可以根据本条例，制定相关 规定。 第二十九条 本条例由中央办公厅商中央组织部、中央机 构编制委员会办公室解释。 第三十条 本条例自二〇一七年三月一日起施行。 604 中国人民政治协商会议全国委员会 常务委员会工作报告 * （二〇一七年三月三日） 俞 正 声 各位委员： 我代表中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委 员会，向大会报告工作，请予审议。 一、二〇一六年工作回顾 二〇一六年是中华民族伟大复兴征程中十分重要的一年。 以习近平同志为核心的中共中央，勇于历史担当，保持战略定 力，驾驭复杂局面，引领改革发展，团结带领全党全国各族人 民，开启全面建成小康社会决胜阶段伟大进军，打响供给侧结 构性改革攻坚之战，取得新的显著成就。中共十八届六中全会 深刻分析全面从严治党的形势和任务，就新形势下加强党的建 设作出新的重大部署，是统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局的关键举措。全会正式明确习近 平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党 和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。在 * 这是俞正声同志在全国政协十二届五次会议上所作的工作报告。 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 605 中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会全面贯 彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大 局，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，调 查研究扎实深入，协商议政成果丰硕，民主监督实效增强，团 结联谊广泛拓展，为实现“十三五”良好开局作出重要贡献。 一年来，常委会在履职过程中，加强统筹谋划，主要从四 个方面夯实工作基础。 一是增强同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致 的政治自觉。坚持把强化理论武装、增强政治定力放在首要位 置，深入学习中共中央重大决策部署以及关于人民政协工作的 重要指示，结合政协实际抓好贯彻落实。召开常委会议专题学 习贯彻中共十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的中共中央周围。认真学习领会习近平总书记在庆祝中国 共产党成立九十五周年大会、纪念中国工农红军长征胜利八十 周年大会和纪念孙中山先生诞辰一百五十周年大会上的重要讲 话精神，引导各党派团体和各族各界人士更加自觉地坚持中国 共产党的领导，坚定“四个自信”，不忘合作初心，继续携手 前进。 二是坚持把为“十三五”规划实施建言献策作为工作主 线。聚焦全面建成小康社会重大任务，紧扣重点难点问题集中 开展九十二项调研议政活动。特别是围绕农村贫困人口脱贫这 一突出短板，动员各级政协组织和广大政协委员响应中共中央 号召，为脱贫攻坚积极贡献智慧和力量。开展贫困人口易地搬 迁、武陵山片区精准扶贫、延安赣南等革命老区和民族地区扶 606 十八大以来重要文献选编（下） 贫开发、发挥农业科技园扶贫作用等系列视察调研，召开“精 准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”专题议政性常委会议，分 六个专题共议扶贫脱贫大计。鼓励和支持政协委员对口帮扶贫 困县、参与“万企帮万村”行动、结对帮扶贫困户、捐资助 学，产业扶贫、科技扶贫、就业扶贫、健康扶贫、生态扶贫综 合运用，推动形成脱贫攻坚合力。 三是推进中共中央关于政协协商民主建设重大改革举措落 实。加强人民政协协商民主建设是全面深化改革的一项重点任 务。着眼落实改革举措、推动政协工作，对人民政协协商民主 建设实施意见贯彻执行情况开展阶段性评估，通过实地调研， 推广经验，查找不足，改进工作，进一步完善以全体会议为龙 头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以双周协商 座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政新 格局。深化民主监督实践，组织十八项重点监督活动。深入研 究政协协商民主中的民主监督问题，总结各地政协开展民主监 督新鲜经验，提出意见建议，为中共中央部署加强和改进政协 民主监督工作提供参考。 四是强化政协调查研究基础性作用。坚持把改进调查研 究作为提升整体履职水平的切入点，统筹部署全年视察调研 工作，重点课题由主席会议成员牵头调研，政协专委会、民 主党派、地方政协等参加，集合众智协力攻关，副主席带队共 六十二人次、五十四项。注重沉到基层，“解剖麻雀”，用事实和 数据说话，对具体问题一地一策、一事一策，对共性问题从制 度机制上找办法，把脉、诊断、开方环环相扣，调研、协商、 监督相互贯通，努力增强建言深度和实效。比如，“东北三省工 业转型升级问题”调研，采取有分有合的模式，三位副主席带 队，分十六个子课题深入二十二个市地、八十七家企业，召开 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 607 五十七场座谈会，形成总报告和二十二个分报告，提出重要意 见建议。 一年来，常委会认真履行政治协商、民主监督、参政议政 职能，主要做了以下工作。 （一）贯彻落实新发展理念，紧扣供给侧结构性改革调 研议政。围绕创新驱动和加快培育发展新动能，召开“推动大 众创业、万众创新”专题协商会，举办中国经济社会论坛、中 国—东盟产能合作高层论坛，就数控机床和机器人产业发展、 电子商务发展、互联网和企业科技创新相结合、国际科技合作 与大科学计划、健全现代农业科技推广体系、推进品牌建设等 开展系列调研议政活动。着眼促进区域协调发展，针对“东北 三省工业转型升级问题”进行专题协商，提出深化国有企业改 革、做大做强优势产业、激发人才和创新活力、提升开放型经 济水平等建议。聚焦保持经济平稳健康发展和推进“三去一降 一补”，每季度召开宏观经济形势分析会，开展优化金融服务、 降低实体经济成本等专题调研，发挥决策咨询作用。关注生态 文明建设，召开人口资源环境态势分析会，围绕自然保护区建 设与管理、草原生态系统修复和天然林保护、三江源地区生态 保护、农作物秸秆综合利用、健全国家公园体制、土地资源保 护利用和土壤污染防治、发展生态旅游产业等进行调研，为建 设美丽中国献计献策。 （二）大力弘扬中国精神，推动社会主义文化繁荣发展。 认真学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话， 围绕坚持以人民为中心的创作导向、让中国精神成为文艺的灵 魂、创作无愧时代的优秀作品、建设德艺双馨文艺队伍、营造 文艺繁荣发展良好环境、完善文艺体制机制等六个专题，开展 十项视察调研活动，在此基础上召开“促进社会主义文艺繁荣 608 十八大以来重要文献选编（下） 发展”专题议政性常委会议，深入协商建言。围绕弘扬主旋 律、凝聚正能量，支持政协委员中的文艺工作者创作推出一批 有内涵、有品质、有情怀的精品力作。针对长征沿线和革命老 区文化遗址、京津冀协同发展中的历史遗存等保护利用调研 议政。征集反映改革开放重大事件、重要人物和港澳地区“亲 历、亲见、亲闻”史料，整理出版少数民族历史资料丛书。 （三）坚持履职为民，致力民生改善和社会建设。助推深 化医药卫生体制改革，紧扣医疗、医保、医药“三医”联动， 通过重点调研和专题协商会集中议政建言，围绕推进安宁疗护 工作、发挥医学院校在医改中的作用等持续献计献策。着眼教 育公平和教育质量提升，就义务教育均衡发展、特殊教育和留 守儿童教育、科普教育等深入协商。关注就业问题，就大学生 创业引领计划、退役士兵就业创业等提出建议。聚焦法治建设 和社会治理重要问题，对《慈善法》和《快递条例》的制定、 禁毒工作社会化、农民工市民化等调研议政。围绕劳动法律法 规贯彻执行、大气污染防治、青海湖水质保护、食品安全监管 体系建设等开展民主监督。组织委员开展教师节慰问和科技、 文化、卫生、体育下基层活动。做好来信来访工作，反映群众 利益诉求。 （四）贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结、宗 教和睦。学习贯彻中央民族工作会议和全国城市民族工作会议 精神，对修订城市民族工作条例提出建议，开展城镇化进程中 少数民族流动人口服务与管理、民族地区绿色发展、构建青藏 高原特色产业体系等调研考察。专题学习全国宗教工作会议精 神，就修订宗教事务条例提出意见。举办宗教知识讲座，支持 宗教界委员用社会主义核心价值观统领教规教义阐释。围绕宗 教人才培养、云南边境地区宗教问题、藏传佛教寺庙管理长效 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 609 机制建设等调研议政。召开三次少数民族界、宗教界社情民意 座谈会，报送在民族地区建立精准脱贫综合试验区、规范基层 宗教团体建设、健全宗教活动场所管理体制等建议。 （五）广泛开展联谊交流，加强同港澳台侨同胞大团结大 联合。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 高度自治方针，支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支 持政协委员对全国人大常委会就香港特别行政区基本法第一百 零四条的解释正面发声。组织港澳委员赴内地考察，通报内地 经济社会发展情况和政协工作情况，就支持港澳青年在广东自 贸区发展创业开展调研，组织以港澳委员为主导的青年社团 代表赴内地体验交流，持续推进澳门青年赴内地实践研修， 增进国家认同、民族认同、文化认同。坚持“九二共识”共同 政治基础，坚决反对“台独”分裂势力及其活动。深化全国 政协委员与台湾民意代表机制化交流，举办第十四届河洛文化 研讨会，邀请台湾中华产经文教科技交流协会、百名台湾青年 等来大陆体验式学习考察，开展在大陆就读台湾学生就业情况 调研。邀请海外侨胞代表列席政协全体会议、参加考察，围绕 发挥海外侨胞在“一带一路”战略中作用、华侨权益保护法立 法等建言献策。按照中共中央部署，举办纪念孙中山先生诞辰 一百五十周年大会，组织孙中山先生亲属和港澳同胞、台湾同 胞、海外侨胞等参加系列纪念活动，增强中华民族自信心、认 同感、凝聚力，激励全体中华儿女共同致力实现中华民族伟大 复兴的中国梦。 （六）发挥政协优势，深化对外友好交往。围绕国家外 交总体部署，开展多层次、宽领域友好往来。务实开展高层交 往，积极推进公共外交和人文交流，加强同外国政治组织、经 济社会团体、重要智库、主流媒体、知名人士等交流，阐释 610 十八大以来重要文献选编（下） “一带一路”倡议，介绍“十三五”规划纲要，介绍中华民族 伟大复兴的中国梦、中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度、社会主义协商民主和中华优秀传统文化。召开国际形势分 析会，就打造周边命运共同体、参与全球经济治理等资政建 言。围绕“一带一路”建设重大问题深入调研，对沿线国家经 贸文化交流、国际产能合作、国际传播能力建设、跨境电子商 务发展等提出建议。支持中国经济社会理事会、中国宗教界和 平委员会与相关国际组织联系交流，就台湾、涉藏、涉疆等问 题阐明我国政策主张，维护国家核心利益。 （七）加强自身建设，努力提高政协工作水平。落实全面 从严治党要求，完善全国政协党的领导体制，发挥全国政协党 组及机关党组、各专委会分党组的领导核心作用。积极为民主 党派和无党派人士在政协履职创造条件，与各民主党派中央、 全国工商联联合调研十六次。全体会议安排界别小组专题讨论 共同关注的问题，鼓励以界别名义提交大会发言。落实委员履 职工作规则，加强委员学习培训，办好常委会学习讲座、在京 委员学习报告会等，五千二百余人次参加。依章程对严重违纪 的十二人撤销全国政协委员资格。落实专门委员会通则，加强 专门委员会建设。支持中央巡视组对政协机关开展专项巡视， 结合“两学一做”学习教育，进一步深化巡视整改，建设忠诚 干净担当的干部队伍。召开全国地方政协秘书长座谈会，研究 进一步提高机关工作科学化水平，确保党中央决策部署和对政 协工作要求落实到位。 推进经常性工作创新。分别就改进政协工作、年度重点 协商议题，两次征求全体政协委员意见，认真研究吸收。坚持 平等协商、互相尊重，互动交流成为重要环节和常态化安排， 政协协商活动更为活跃生动。注重提高提案质量，严格立案审 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 611 查，增加集体提案比重，深化提案办理协商，加强重点提案督 办，全年共办复提案四千二百七十二件，办复率百分之九十九 点八四。改进大会发言遴选工作，扩大选题覆盖面，邀请地方 政协委员交流履职经验。社情民意信息注重加强统一战线各方 面对关系国计民生重要问题、社会舆情动态的反映，重点协商 活动成果采取综合报告与若干专题信息相组合的方式报送。 支持中国人民政协理论研究会开展政协有关理论与实践问题研 究。坚持正确舆论导向，精心组织反映政协重点工作和委员履 职风采的专题报道、深度报道，推进政协所属媒体融合发展。 各位委员，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的 中共中央坚强领导和重视关怀的结果，是各级党委、政府和社 会各界鼎力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和 广大委员共同努力的结果，我代表全国政协常委会表示衷心的 感谢！ 我们也清醒看到工作中存在的问题和不足，主要是：有些 调研议政活动深度不够、实效不强，民主监督工作需要进一步 规范，联系和服务委员的办法还不够多，有的委员作用发挥不 充分，履职能力建设需要进一步加强，一些制度规定的落实还 不到位，等等。对这些问题，我们要高度重视，切实改进。 二、二〇一七年主要任务 二〇一七年是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给 侧结构性改革的深化之年，中国共产党将召开第十九次全国代 表大会。人民政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 612 十八大以来重要文献选编（下） 略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落 实新发展理念，组织参加人民政协的各党派团体、各族各界人 士，围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监 督、参政议政职能，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固 共同思想政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献 策作为工作主线，着力做好思想引导、协调关系、汇聚力量、 议政建言、服务大局的各项工作，促进经济平稳健康发展和社 会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党十九大胜利召开。 （一）进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。组织政 协委员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，学习贯彻中共十八届六中全会精神， 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自 觉地坚持中国共产党的领导，更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的中共中央周围，更加坚定地贯彻落实中共中央重大决 策部署。加强政治引领，把迎接十九大、服务十九大、学习宣 传贯彻十九大精神，作为贯穿全年的重大政治任务切实抓好。 中共十九大后，要迅速掀起人民政协学习贯彻大会精神的热 潮，团结引导广大政协委员和各族各界人士，切实把思想和行 动统一到大会精神上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标 和任务上来。 （二）紧紧围绕促进经济平稳健康发展协商议政。适应 把握引领经济发展新常态，召开“深化供给侧结构性改革，促 进经济平稳健康发展”专题议政性常委会议和“构建‘亲’、 ‘清’新型政商关系，促进民营经济健康发展”专题协商会， 就振兴实体经济实现转型升级、推进农业供给侧结构性改革、 完善房地产调控机制、加强电子商务监管、改革科技评价体 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 613 系、粮食流通问题等调查研究、建言献策。聚焦脱贫攻坚重大 部署，深入贫困地区，进村入户，接续调研，跟踪监督，在此 基础上召开“实施精准扶贫中存在的问题和建议”专题议政性 常委会议。围绕营改增执行情况、长城保护等开展监督性调研 协商活动。 （三）努力为维护社会和谐稳定贡献力量。充分发挥人民 政协作为统一战线组织的重要作用，协助党和政府认真做好协 调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。召开“坚定 文化自信，讲好中国故事”专题协商会，为更好地认识博大精 深的中华文明，更好地理解我国革命、建设、改革的艰辛探索 和伟大实践，进一步增强中华民族自信心和自豪感，积极建言 献策。围绕去产能过程中职工就业再就业、办好学前教育、改 进校园餐食管理、营造风清气正网络空间、无障碍环境建设、 垃圾无害化处理、《水污染防治法》修订、少数民族戏剧传承 与发展等调研协商。针对宗教界中青年代表人士培养问题进行 协商讨论，召开少数民族界、宗教界委员社情民意座谈会， 密切同民族宗教界代表人士和少数民族群众、信教群众沟通联 系。聚焦社会治理领域突出问题，积极反映社情民意，为党和 政府提供参考。坚持团结稳定鼓劲，鼓励广大委员勇于担当、 正面发声，宣传党和国家大政方针，共同营造良好舆论氛围。 （四）深入开展与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结 联谊。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 高度自治的方针，支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府 依法施政，坚决反对“港独”行径。及时向港澳委员通报国家 经济社会发展情况，组织开展考察调研。积极支持庆祝香港回 归祖国二十周年相关活动。加强同港澳政团、社团及代表人士 联谊交往，促进内地与港澳各领域交流合作，推进港澳青少年 614 十八大以来重要文献选编（下） 赴内地体验学习、研修考察，助推港区政协委员走进校园开展 国情教育活动，推动爱国爱港、爱国爱澳力量发展壮大。贯彻 中央对台工作大政方针，坚持“九二共识”共同政治基础，坚 决反对任何形式的“台独”分裂行径。深化政协委员与台湾 民意代表机制化交流，加强与台湾基层一线和青年一代交往交 流，厚植两岸关系和平发展民意基础。加强与海外侨胞联系， 维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。 （五）积极开展对外友好交往。按照国家外交工作总体 部署，继续开展高层互访。发挥政协专门委员会、中国经济社 会理事会、中国宗教界和平委员会优势，同各国相关机构、相 关国际组织开展多层次、宽领域交流合作。就改进和加强我国 卫生援非工作、夯实共建“一带一路”人文基础、推进更深层 次更高水平双向开放等提出意见建议。开展公共外交和人文交 流，加强政协外宣工作，重点介绍中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度、人民政协的性质地位和作用，宣传当代中国 价值观念、制度优势和发展成就，阐释完善全球经济治理的中 国主张、人类命运共同体理念，努力营造良好外部环境。 （六）推进人民政协工作在实践中深化发展。认真总结中 共十八大以来人民政协事业在继承中发展、在发展中创新的宝 贵经验，深化规律性认识，推进理论创新、实践创新、制度创 新。发挥政协专门委员会在政协工作中的基础性作用，更好发 挥界别优势，提高政协机关服务能力和水平，改进提案、大会 发言、视察调研、反映社情民意信息、文史资料、学习和新闻 宣传等经常性工作。贯彻中共中央部署要求，严明纪律，配合 做好全国政协换届工作。从严要求政协委员和政协机关中的中 共党员，抓好政协委员和机关干部两支队伍建设，以党的建设 新成效带动政协自身建设取得新进展。加强对地方政协工作的 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 615 指导。 三、加强和改进人民政协民主监督工作 中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央着眼统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局、发展社会主义民主政治，高度重视发挥人民政协民主监督 重要作用，提出一系列新思想新观点新要求。中共十八届六中 全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署，中 共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的 意见》。这些都为新形势下政协民主监督提供了基本遵循。人 民政协要认真贯彻落实中共中央决策部署，自觉服从服务党和 国家工作大局，扎实推进民主监督，真监督、善监督，彰显中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势和特色，更好推 动中共中央大政方针贯彻落实。 （一）准确把握人民政协民主监督性质定位。这是做好 政协民主监督工作的基石。政协民主监督是在坚持中国共产党 的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党 派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章 程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民 政协不是国家权力机关，开展监督不是靠强制约束力，而是靠 政治影响力。政协民主监督同中国共产党与各民主党派、无党 派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统 一脉相承，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会 主义协商民主的重要实现形式。协商式监督特色和优势突出， 协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问 题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。要坚持从协商式 616 十八大以来重要文献选编（下） 监督的要求和原则出发，树立“公、和、诚、实”的理念，开 展监督必出于公，秉持公心才能坚持真理、敢于担当；必出 于和，和合包容才能增进共识、凝心聚力；必出于诚，坦诚相 见才能有效沟通、相互理解；必出于实，实事求是才能找准症 结、破解问题。 （二）切实突出人民政协民主监督重点。人民政协民主监 督与政治协商、参政议政职能相互关联，又有所区别。三者在 参与主体、基本原则、主要内容、实现形式等方面是一致的， 而民主监督更侧重于决策的贯彻落实情况，更加注重通过调研 察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改 进。政协民主监督内容丰富，必须突出重点、有的放矢。当前， “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局纵深推进，对 政协民主监督提出了新的任务和更高要求。要聚焦党和国家中 心工作，着力对中共中央重大方针政策和重要决策部署的贯彻 落实情况开展监督，强化问题导向，抓住主要矛盾和矛盾主要 方面，找准存在的困难、短板和薄弱环节，不流于现象表面， 紧扣关键内容，精准聚力发力，努力从大局上、根本上、长远 上提出务实建议。 （三）有效运用人民政协民主监督方式方法。要注重从 大处着眼、小处着手谋划议题，坚持抓住关乎全局的主要问 题，从党政所思、群众所盼、政协所能出发，选好议题进行民 主监督，为分类分项解决相关问题提供参考。要通过扎实调查 研究发现问题，坚持推进委员调研能力建设，切实深入基层、 深入实际、深入群众，善于用实例、数据等作支撑开展监督， 力求避免没有调查研究就笼而统之地提出意见，努力做到发言 说到点子上、批评点到关键处。要集成运用民主监督形式增强 实效，坚持形式与内容相匹配，同履行政治协商、参政议政职 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 617 能相结合，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于协商 会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活 动之中。要在平等讨论、相互尊重中形成合力，坚持民主的方 法、讨论的方法，设身处地多提建设性意见，不存旁观之心、 不为敷衍之事，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中 监督。 （四）始终坚持中国共产党对人民政协民主监督的领导。 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民政协 事业发展的根本保证。人民政协依章程进行民主监督，关键是 坚持党的领导，这是政治原则，也是政治规矩。政协党组必须 担负起坚持和维护党的领导的政治责任，把方向、管大局、保 落实，切实把握监督的方向和原则、节奏和力度，完善民主监 督组织领导、知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障机 制，确保党的领导落实到监督工作全过程和各方面。政协民主 监督工作安排应报党委纳入工作总体部署，重点监督议题应列 入年度协商计划报党委批准实施，确保在党委集中统一领导 下有力有序有效开展。监督要真监督，监督应依章法。要坚持 “不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，鼓励敢讲话、讲真话，尊 重和包容不同意见、逆耳之言和尖锐批评，真正做到既畅所欲 言、各抒己见，又理性有度、合法依章。对任何违背四项基本 原则的言行，都必须态度鲜明、立场坚定地坚决反对，确保政 协民主监督的正确政治方向。 政协委员政治荣誉高、工作责任重、社会影响大，要积 极参加民主监督工作，同时在政治上、道德上、言行上严格自 律，主动接受各方面监督，并将其作为完善自我、改进工作不 可或缺的重要途径，正身正己、由己及人，切实当好界别群众 的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。要带头践行社会 618 十八大以来重要文献选编（下） 主义核心价值观，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规 矩，有服务人民的热忱，有求真务实的态度，有履职尽责的本 领，始终珍爱和维护政协委员良好形象。 各位委员，我们亲身经历和见证了改革开放以来伟大祖国 发生的深刻变化，我们正在亲身参与中华民族伟大复兴的历史 进程，我们深感骄傲与自豪，深感责任重大。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略，同心同德、锐意进取，为 迎接中共十九大胜利召开，为实现“两个一百年”宏伟目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！ 619 政府工作报告 * （二〇一七年三月五日） 李 克 强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议， 并请全国政协各位委员提出意见。 一、二〇一六年工作回顾 过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐 患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健 康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地 位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、 长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建 成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐， 全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社 会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。 * 这是李克强同志在十二届全国人大五次会议上所作的政府工作 报告。 620 十八大以来重要文献选编（下） ——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 七十四万四千亿元，增长百分之六点七，名列世界前茅，对全 球经济增长的贡献率超过百分之三十。居民消费价格上涨百分 之二。工业企业利润由上年下降百分之二点三转为增长百分之 八点五，单位国内生产总值能耗下降百分之五，经济发展的质 量和效益明显提高。 ——就业增长超出预期。全年城镇新增就业一千三百 一十四万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登 记失业率百分之四点零二，为多年来最低。十三亿多人口的发 展中大国，就业比较充分，十分不易。 ——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突 破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措， “一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项 目落地。 ——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动 作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到百分之五十一 点六。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮 食再获丰收。 ——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。 科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起， 传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年 新登记企业增长百分之二十四点五，平均每天新增一万五千 户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增四万五千户。 新动能正在撑起发展新天地。 ——基础设施支撑能力持续提升。新建高速铁路投产里程 超过一千九百公里，新建改建高速公路六千七百多公里、农村 公路二十九万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。 政府工作报告 621 新开工重大水利工程二十一项。新增第四代移动通信用户三亿 四千万、光缆线路五百五十多万公里。 ——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增 长百分之六点三。农村贫困人口减少一千二百四十万，易地扶 贫搬迁人口超过二百四十万。棚户区住房改造六百多万套，农 村危房改造三百八十多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超 过一亿二千万人次，城乡居民生活水平有新的提高。 我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系 列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下 深刻的中国印记。 回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界 经济和贸易增速七年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和 全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突 出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是 改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多 的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现 诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智 慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有 优势，中国的发展前景一定会更好。 一年来，我们主要做了以下工作。 一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区 间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌” 式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在 区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策 力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改 增试点，全年降低企业税负五千七百多亿元，所有行业实现税 负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案， 622 十八大以来重要文献选编（下） 确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降 低利息负担约四千亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币 M 增长百分之十一点三，低于百分之十三左右的预期目标。综 2 合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费 升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分 类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制 进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国 家经济金融安全。 二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。 以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过 六千五百万吨、煤炭产能超过二亿九千万吨，超额完成年度目 标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提 高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企 业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业 企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降 费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大 补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。 三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化 改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和 市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、 放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批 事项三分之一目标的基础上，去年又取消一百六十五项国务院 部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范一百九十二项审 批中介服务事项、二百二十项职业资格许可认定事项。深化商 事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监 管的有效性，推进“互联网＋政务服务”。推动国有企业调整重 组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改 政府工作报告 623 革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推 进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增 加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立 医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制 定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察 执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制， 健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。 积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家 加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织 特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措 施，新设十二个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。 推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设七个自贸试验区。 除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一 律由审批改为备案管理。实际使用外资一千三百多亿美元，继 续位居发展中国家首位。 四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联网＋” 行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造二〇二五》，落 实和完善“双创”政策措施。部署启动面向二〇三〇年的科技 创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创 新中心，新设六个国家自主创新示范区。全社会研发经费支出 与国内生产总值之比达到百分之二点零八。国内有效发明专利 拥有量突破一百万件，技术交易额超过一万亿元。科技进步贡 献率上升到百分之五十六点二，创新对发展的支撑作用明显 增强。 五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形 成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济 带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发 624 十八大以来重要文献选编（下） “十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛 起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户 籍制度改革，全面推行居住证制度，又有一千六百万人进城落 户。发展的协同叠加效应不断显现。 六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施 生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。 强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降百分 之五点六和百分之四，七十四个重点城市细颗粒物（PM ）年 2.5 均浓度下降百分之九点一。优化能源结构，清洁能源消费比重 提高一点七个百分点，煤炭消费比重下降两个百分点。推进水 污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督 察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。 七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政 收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业 政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫 攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过一千亿元。提高低保、 优抚、退休人员基本养老金等标准，为一千七百多万困难和重 度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生 产总值比例继续超过百分之四。重点高校招收贫困地区农村学 生人数增长百分之二十一点三。免除农村贫困家庭学生普通高 中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生八千四百多万人 次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基 本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内 异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施 全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。 去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时 有力开展抢险救灾，紧急转移安置九百多万人次，最大限度降 政府工作报告 625 低了灾害损失，恢复重建有序进行。 八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务 院提请全国人大常委会审议法律议案十三件，制定修订行政法 规八件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议 和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清 单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督 查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三 方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地 条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数 量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有 力维护了国家安全和公共安全。 扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规 定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法 惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。 过去一年，中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国 家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上 海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系 列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重 大活动。成功举办澜沧江—湄公河合作首次领导人会议。同主 要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同 发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加 密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》 生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权 和海洋权益。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥 了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。 隆重庆祝中国共产党成立九十五周年，隆重纪念中国工农 红军长征胜利八十周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战 626 十八大以来重要文献选编（下） 胜一切困难的坚强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、不 断夺取新胜利的坚定决心！ 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正 确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我 代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和 各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别 行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和 支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友， 表示诚挚感谢！ 我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问 题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一 些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾 较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻， 特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在 住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面， 人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发 生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些 改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题 仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干 部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一 定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史 使命，不负人民重托。 二、二〇一七年工作总体部署 今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和 政府工作报告 627 国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作，要在以 习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟 大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布 局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展 新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要 稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策 要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适 度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平 稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利 召开。 综合分析国内外形势，我们要做好应对更加复杂严峻局面 的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化” 思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变 数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎 的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容 低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、 市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较 完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新 手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本 路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无 穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的 辉煌。 628 十八大以来重要文献选编（下） 今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长百分之六 点五左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅百 分之三左右；城镇新增就业一千一百万人以上，城镇登记失业 率百分之四点五以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡； 居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降百 分之三点四以上，主要污染物排放量继续下降。 今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有 利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求 相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业 压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。 城镇新增就业预期目标比去年多一百万人，突出了更加重视就 业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努 力是能够实现的。 今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区 间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性 和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调 配合，确保经济运行在合理区间。 财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按百分之三安 排，财政赤字二万三千八百亿元，比去年增加二千亿元。其 中，中央财政赤字一万五千五百亿元，地方财政赤字八千三百 亿元。安排地方专项债券八千亿元，继续发行地方政府置换债 券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年 再减少企业税负三千五百亿元左右、涉企收费约二千亿元，一 定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保 有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模 增长百分之九点五，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力 补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各 政府工作报告 629 级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于百分 之五的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤 出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。 货币政策要保持稳健中性。今年广义货币 M 和社会融资规 2 模余额预期增长均为百分之十二左右。要综合运用货币政策工 具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导 机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农” 和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货 币体系中的稳定地位。 做好今年政府工作，要把握好以下几点。一是贯彻稳中求 进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保 就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的 底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深 入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键 领域取得新进展。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。 必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准 入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效低效供给、 扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转 型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复 杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。三是适度扩大总需求并 提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能， 关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短 板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供 给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。四是依靠创新推 动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段， 不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高 的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨 630 十八大以来重要文献选编（下） 大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为 支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能， 提高全要素生产率，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高 端水平。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的 一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把 握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强 烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一 时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青 山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正 义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。 三、二〇一七年重点工作任务 面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全 局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关 系，着重抓好以下几个方面工作。 （一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固 成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更 大成效。 扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能五千万吨左右， 退出煤炭产能一亿五千万吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建 煤电产能五千万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提 高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。要 严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更 多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼 并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行 业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金 政府工作报告 631 要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职 工就业有出路、生活有保障。 因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多， 要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性， 落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳 健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主 满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场 分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范 开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。目前 城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改 造。今年再完成棚户区住房改造六百万套，继续发展公租房等 保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强 配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区， 让广大人民群众在住有所居中创造新生活。 积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储 蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前 提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资 产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次 资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务 杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。 多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠 的范围，年应纳税所得额上限由三十万元提高到五十万元；科 技型中小企业研发费用加计扣除比例由百分之五十提高到百分 之七十五，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名 目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一 是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金， 授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行 632 十八大以来重要文献选编（下） 政事业性收费三十五项，收费项目再减少一半以上，保留的项 目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收 费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批 中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营 性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续 适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完 善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。 各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造 条件形成我国竞争新优势。 精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改 善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加 大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资 源环境等支撑能力。 贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要 深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口一千万 以上，完成易地扶贫搬迁三百四十万人。中央财政专项扶贫资 金增长百分之三十以上。加强集中连片特困地区、革命老区、 边疆和民族地区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产 业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，做好因病等致贫返贫群 众帮扶，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众 自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监 管。创新扶贫协作机制，支持和引导社会力量参与扶贫。切实 落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱 贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历 史检验。 （二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域 改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。 政府工作报告 633 持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优 化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断 腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度， 制定国务院部门权力和责任清单，加快扩大市场准入负面清单 试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理 取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合 一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实 现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快 国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务 服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改 革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之 策、开便利之门。 继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增政 策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造 简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。 加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，制定收入 划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。深 入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效 率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。 抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心， 增强服务实体经济能力，坚决防止脱实向虚。鼓励大中型商业 银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差 别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、 融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用。推进农村信用社 改革，强化服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完 善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展 634 十八大以来重要文献选编（下） 区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展 绿色金融。推动融资租赁业健康发展。当前系统性风险总体可 控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积 风险要高度警惕。积极稳妥推进金融监管体制改革，有序化 解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火 墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比 较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险 的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。 深入推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配 置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效 的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所 有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工 等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开 放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧 剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运 营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增 值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。 更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济 发展的政策措施。积极构建新型政商关系。鼓励非公有制企业 参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进 一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行 业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的 行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不 合理行为，都要坚决制止。 加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发 明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法 保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创 政府工作报告 635 富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。 对于侵害企业和公民产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。 大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳 步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。 深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改 革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品 流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位 等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。 深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿 机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资 产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建 设提供有力制度保障。 （三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求 结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协 调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。 促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施， 改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综 合改革试点，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服 务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创 意等新兴消费。落实带薪休假制度，完善旅游设施和服务，大 力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信 息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网 购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提 品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围， 更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处 假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保 护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。 636 十八大以来重要文献选编（下） 积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、 促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资八千亿元、 公路水运投资一万八千亿元，再开工十五项重大水利工程，继 续加强轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重大项目 建设。中央预算内投资安排五千零七十六亿元。落实和完善促 进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关 价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变 约定，决不能“新官不理旧账”。 优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发 展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开 发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等 地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区 建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。 扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城 落户一千三百万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城 市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设 市，发挥城市群辐射带动作用。促进“多规合一”，提升城市规 划设计水平。推进建筑业改革发展，提高工程质量。统筹城市 地上地下建设，加强城市地质调查，再开工建设城市地下综合 管廊二千公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推 进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”，使城市既有 “面子”、更有“里子”。 （四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是 我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新 驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益 和竞争力。 提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期 政府工作报告 637 稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心， 打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。改革科 技评价制度。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权 和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科 研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革 试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体 制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分 激发科研人员积极性，定能成就创新大业。 加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规 划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、 第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持 和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群 众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规 则，引导和促进新兴产业健康发展。深化统计管理体制改革， 健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更 快、成本更低、安全性更高的信息网络。今年网络提速降费要 迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降 低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动 “互联网＋”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受 益、群众普遍受惠。 大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造二〇二五》， 加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式， 推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作 为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建 设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制 造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体 系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃 638 十八大以来重要文献选编（下） 生机。 持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带 动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重 要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断 引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院 所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支 持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展 其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立 地，市场活力和社会创造力竞相迸发。 全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质 量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督，健全优胜劣汰质 量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚 植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，完善激励机制， 培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动 中国经济发展进入质量时代。 （五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业 供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠 道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共 进，加快培育农业农村发展新动能。 推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增 加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减 玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到一千万亩以上。鼓励多 渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，发展观 光农业、休闲农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业 融合发展新格局。 加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产、品牌创 建和保护，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特 政府工作报告 639 色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造 中低产田，推广旱作技术，新增高效节水灌溉面积二千万亩。 加强耕地保护，改进占补平衡。发展多种形式适度规模经营， 是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保 障。今年在十三个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营 农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保 险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农 业保险助力现代农业发展。 深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农 村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等重 要农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。 深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。加强农 村基层组织建设。健全农村“双创”促进机制，培养更多新型 职业农民，支持农民工返乡创业，进一步采取措施鼓励高校毕 业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。 加强农村公共设施建设。新建改建农村公路二十万公里。 实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成 三万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农 村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代 文明、又具田园风光的美丽乡村。 （六）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国 内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开 放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。 扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆 上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。 深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出 去，实现优势互补。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等人 640 十八大以来重要文献选编（下） 文交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同 奏合作共赢新乐章。 促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策，推动 优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应 保尽保。推进服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展 引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快 外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延 伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现 全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促 进贸易平衡发展和国内产业加快升级。 大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录， 进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资 企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质 许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造二〇二五》政策 等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围 内，制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设十一个自 贸试验区，全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展， 提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大，必将继续成 为最富吸引力的外商投资目的地。 推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世 界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作，维护 多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。我们愿与 有关国家一道，推动中国—东盟自贸区升级议定书全面生效实 施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸 区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是 负责任的国家，作出的承诺一直认真履行，应有的权益将坚决 捍卫。 政府工作报告 641 （七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特 别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在 要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众 交出合格答卷。 坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要 分别下降百分之三，重点地区细颗粒物（PM ）浓度明显下 2.5 降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推 进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤三百万户 以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电 厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完 成，西部地区于二〇二〇年完成。抓紧解决机制和技术问题， 优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状 况。安全高效发展核电。加快秸秆综合利用。二要全面推进污 染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业 污染源实行二十四小时在线监控，确保监控质量。明确排放不 达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。三要强 化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车， 对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。提 高燃油品质，在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有 效应对重污染天气。加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理 研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范 围，强化预警和应急措施。五要严格环境执法和督查问责。对 偷排、造假的，必须依法惩治；对执法不力、姑息纵容的，必 须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。 治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力， 蓝天必定会一年比一年多起来。 强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要 642 十八大以来重要文献选编（下） 分别下降百分之二。抓好重点流域、区域、海域水污染和农业 面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。 加强城乡环境综合整治，倡导绿色生活方式，普遍推行垃圾分 类制度。培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环 利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。 推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。积 极应对气候变化。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修 复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草 一千二百万亩以上，加强荒漠化、石漠化治理，积累更多生态 财富，构筑可持续发展的绿色长城。 （八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是 为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势 严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实 事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。 大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力 度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生 七百九十五万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引 领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。落实和完善政 策，切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城 镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就 业。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创 造财富，在奋斗中实现人生价值。 办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补” 政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续 改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小 城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区 农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世 政府工作报告 643 界一流大学和一流学科建设。继续推动部分本科高校向应用型 转变。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强 民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。 支持和规范民办教育发展。加强教师队伍建设。制定实施《中 国教育现代化二〇三〇》。我们要发展人民满意的教育，以教 育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实 现希望。 推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年 四百二十元提高到四百五十元，同步提高个人缴费标准，扩大 用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院 费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平。全面启动 多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并 发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励 机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点 和家庭签约服务扩大到百分之八十五以上地市。做好健康促 进，继续提高基本公共卫生服务经费补助标准，加强疾病预防 体系和慢性病防控体系建设。及时公开透明有效应对公共卫生 事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。适应 实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。依法支持中医药 事业发展。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。 要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚 持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用 药安全的每一道关口。 织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金， 确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临 时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年 洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护 644 十八大以来重要文献选编（下） 和城乡困境儿童保障。关心帮助军烈属和孤寡老人。全面落实 残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调 机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔 头。综合运用法律、行政、经济等手段，锲而不舍解决好农民 工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。 发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设， 坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，坚 定文化自信。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术创作，发展新 闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。实 施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物和非物质文化遗 产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公 共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监 管，净化网络环境。深化中外人文交流，推动中华文化走出 去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体 育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快 乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满 生机活力。 推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社 区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革 完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展， 促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老 人、残疾人合法权益。加快社会信用体系建设。加强法治宣传 教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群 众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安 防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪、 毒品犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多发 性犯罪，维护国家安全和社会稳定。严格规范公正文明执法， 政府工作报告 645 大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。 人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。加强 安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。严 格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责 任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民 群众生命财产安全。 （九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树 立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威， 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变 政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻 全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依 法行政，建设法治政府。加大政务公开力度。坚持科学决策、 民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。各 级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民 政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代 表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体 的意见。作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人 民利益、接受人民监督。 始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治党要求，把党 风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央 八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监 督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群 众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正，干干 净净为人民做事。 勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干 部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其 646 十八大以来重要文献选编（下） 工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造 性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸 上谈兵、光说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓 励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工 作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压 力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒 政怠政行为，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机 制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动 真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得 未来。 各位代表！ 我国是统一的多民族国家。要坚持和完善民族区域自治 制度，认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建 活动。组织好内蒙古自治区成立七十周年庆祝活动。加大对 民族地区发展支持力度，深入实施兴边富民行动，保护和发展 少数民族优秀传统文化，扶持人口较少民族发展，推动各族 人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和 睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭必将更加幸福 安康。 我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事 务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经 济社会发展中的积极作用。 我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法 权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，海内外中华儿女 的凝聚力和向心力必将不断增强。 各位代表！ 过去一年，国防和军队改革取得重大突破，军队革命化 政府工作报告 647 现代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年，我们要继续 坚持以党在新形势下的强军目标为引领，推进政治建军、改革 强军、依法治军，强化练兵备战，坚决有效维护国家主权、安 全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导，维护和贯彻军委主 席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控，周 密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。提高国防 科技自主创新能力，加快现代后勤建设和装备发展。加强全 民国防教育、国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防 建设协调、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体制改革， 推动军民融合深度发展。各级政府要以更加扎实有力的举措， 支持国防和军队改革建设，让军政军民团结之树根深、枝繁、 叶茂！ 各位代表！ 我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳 人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，确保 “一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全 力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展 经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有出路 的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市 群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外 开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始 终充满信心。 我们要深入贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则， 维护“九二共识”共同政治基础，维护国家主权和领土完整， 维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制“台 独”分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾 从祖国分裂出去。要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾 648 十八大以来重要文献选编（下） 同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便 利。两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进 程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。 各位代表！ 面对世界政治经济格局的深刻变化，中国将始终站在和 平稳定一边，站在公道正义一边，做世界和平的建设者、全球 发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发 展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式 的保护主义，深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更 加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡 发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环 境，全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和 地区热点问题的建设性方案。加快完善海外权益保护机制和能 力建设。我们愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心 的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献。 各位代表！ 使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，努 力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”宏 伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现 中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！ 649 全国人民代表大会常务委员会工作报告 * （二〇一七年三月八日） 张 德 江 各位代表： 现在，我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予 审议。 过去一年的主要工作 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理 念，认真行使宪法法律赋予的职权，努力发挥最高国家权力机 关作用。 坚持中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉 所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的十八届六 * 这是张德江同志在十二届全国人大五次会议上所作的工作报告。 650 十八大以来重要文献选编（下） 中全会正式确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心， 反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。全国人大常委会牢 固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，坚持党中央集中统一领导，坚决维护党中央权威，保证党 的路线方针政策和党中央决策部署在人大工作中得到贯彻和 执行。 十二届全国人大四次会议以来，常委会制定八部法律，修 改二十七部法律，通过七个有关法律问题的决定决议，作出一 个法律解释，决定将一件法律草案、三件有关法律问题的决定 草案提请全国人民代表大会审议，立法工作继续呈现数量多、 分量重、节奏快的特点，立法质量进一步提高；检查六部法律 的实施情况，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察 院二十个工作报告，通过两个决议，开展三次专题询问和五项 专题调研，监督工作在实践中不断完善，针对性和实效性进一 步增强；审议通过专门委员会关于代表议案审议结果的报告 八个、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告七 个，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公 约七件，决定和批准任免一批国家机关工作人员，人大各项工 作在以往基础上又取得新进展新成效。 一、着力推进重点领域立法、提高立法质量。 立法是全面依法治国的前提和基础。常委会坚持立法先 行，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，紧紧抓住提 高立法质量这个关键，一批重要法律相继出台。 （一）构建国家安全法律制度体系取得重要进展。国家安 全是安邦定国的基石。常委会贯彻落实总体国家安全观，坚持 从国情和实际出发，保持政治定力，把握立法时机，加快国家 全国人民代表大会常务委员会工作报告 651 安全法治建设。继二〇一四年、二〇一五年出台反间谍法、国 家安全法、反恐怖主义法之后，二〇一六年又审议通过境外非 政府组织境内活动管理法、网络安全法、国防交通法，审议了 国家情报法、核安全法草案等。 境外非政府组织境内活动管理法将境外非政府组织在中国 境内的活动和管理纳入法治轨道，既有利于保护其合法权益， 促进正常交流与合作，也有利于依法加强监管，维护国家安全 和社会公共利益。网络安全法是网络安全领域的基础性法律。 这部法律正确处理网络空间自由和秩序、安全和发展、自主和 开放的关系，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全 的方针，确立了网络安全的各方面基本管理制度。国防交通法 是本届全国人大常委会审议通过的第一部国防军事方面的法 律，立法目的是促进交通领域军民深度融合发展，提高国防交 通平时服务、急时应急、战时应战的能力，更好地服务国家安 全和发展战略全局。 （二）扎实推进民法总则制定工作。编纂民法典是党的 十八届四中全会提出的重要立法任务，是推进全面依法治国、 完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。新中国成立后， 我国曾于一九五四年、一九六二年、一九七九年、二〇〇一年 先后四次启动民法制定工作，前两次由于各种原因而未能取得 实际成果；后两次经认真研究，决定按照“成熟一个通过一 个”的工作思路，先分别制定民事单行法律，条件成熟时再编 纂民法典。适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要，我 国制定了民法通则，并先后出台继承法、收养法、担保法、合 同法、物权法、侵权责任法等一系列民事单行法律。现在，编 纂民法典的条件已经具备。常委会研究提出民法典编纂“两步 走”的工作思路：第一步，编纂民法典总则编，也就是制定民 652 十八大以来重要文献选编（下） 法总则；第二步，在民法总则出台后，进行民法典各分编的编 纂工作，争取二〇二〇年形成统一的民法典。 民法总则规定民法的基本原则和一般规则，在民法典中起 统率性、纲领性作用。常委会以高度的责任感和使命感，全力 以赴做好民法总则制定工作，先后三次审议法律草案，并通过 中国人大网三次向社会公开征求意见。经过认真审议和反复修 改，决定提请本次会议审议。相信经过全体代表的共同努力， 一定能够制定出一部经得起历史和人民检验、有中国特色的民 法总则，为编纂民法典打下坚实基础。 （三）加强文化、社会、环境保护等方面立法。针对我 国文化领域立法工作相对滞后的情况，常委会大力加强文化法 律制度建设，二〇一六年审议通过两部重要法律。公共文化服 务保障法明确政府在公共文化服务工作中的职责，确立公共文 化服务的基本原则和保障制度等。电影产业促进法规范电影创 作、摄制、发行、放映等活动，加大对电影产业的支持和保障 力度。这两部法律，对于保障人民基本文化权益，丰富人民群 众精神文化生活，弘扬社会主义核心价值观，必将发挥重要 作用。 中医药是中华民族的瑰宝。常委会审议通过的中医药法明 确规定，中医药是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族 医药的统称，国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方 针，建立符合中医药特点的管理制度，充分发挥中医药在我国 医药卫生事业中的作用。 按照党中央关于“推动环境保护费改税”、“落实税收法定 原则”的改革精神，常委会审议通过环境保护税法。这是本届 全国人大常委会审议通过的第一部税收法律，对于充分发挥税 收在控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境方面的积极 全国人民代表大会常务委员会工作报告 653 作用，具有重要意义。 常委会还制定了资产评估法，修改了民办教育促进法、 野生动物保护法、海洋环境保护法、红十字会法、企业所得税 法等。 （四）完善立法工作机制和方式方法。一是出台《关于建 立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法 律草案制度的实施意见》。常委会过去一年审议的法律案中， 有十件是由有关专门委员会和常委会工作机构牵头起草的。二 是健全法律草案征求代表意见制度，邀请代表参与立法调研、 论证、审议、评估等工作，认真听取和采纳代表的意见建议， 更好发挥代表在立法工作中的作用。三是制定《立法项目征集 和论证工作规范》，推进立法工作规范化、制度化建设。四是 完善基层立法联系点制度，先后就七部法律草案八次组织听取 基层干部群众意见，立法工作更加接地气、察民情。我们还召 开全国地方立法研讨会，加强对地方立法特别是设区的市立法 工作的指导。全国新赋予地方立法权的二百七十三个市、自治 州中，已有二百六十九个经批准开始制定地方性法规。 二、依法对若干重大问题作出决定。 人大工作是党和国家工作的重要组成部分。常委会坚持从 政治上把握、在大局下行动，大事要事敢于担当、善于作为， 确保党的主张通过法定程序成为国家意志。 （一）及时妥善处理辽宁拉票贿选案的有关问题，坚决维 护人民代表大会制度的权威和尊严。辽宁拉票贿选案是新中国 成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、 严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。按照有关 法律规定，涉案的辽宁省人大代表的代表资格终止后，其中的 省人大常委会组成人员的职务依法相应终止。辽宁省人大常委 654 十八大以来重要文献选编（下） 会因组成人员已不足半数，无法召开常委会会议履行职责。为 及时妥善处理这一从未遇到过的特殊问题，全国人大常委会根 据宪法精神和有关法律原则作出创制性安排。二〇一六年九月 十三日，临时召开常委会第二十三次会议，审议通过了全国人 大常委会代表资格审查委员会的报告，依法确定辽宁省四十五 名拉票贿选的全国人大代表当选无效；审议通过了关于成立辽 宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定，决定由 筹备组代行辽宁省人大常委会部分职权，负责筹备辽宁省十二 届人大七次会议的相关事宜。依纪依法查处辽宁拉票贿选案， 充分体现了党中央全面依法治国、全面从严治党的鲜明态度和 坚定决心，决不允许以任何形式破坏社会主义民主法治。 （二）依法对香港基本法第一百零四条作出解释，坚决反 对“港独”行径。香港特别行政区是中华人民共和国不可分离 的部分。“港独”的本质是分裂国家，严重违反“一国两制” 方针，严重违反宪法和香港基本法。全国人大常委会行使宪法 和香港基本法赋予的权力，作出关于香港基本法第一百零四条 的解释，明确该条规定的“拥护中华人民共和国香港特别行政 区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”，既是该条 规定的宣誓必须包含的法定内容，也是参选或者出任该条所列 公职的法定要求和条件；明确宣誓就职必须遵循的法定程序和 内容；明确违反宣誓规定丧失就职资格的法律后果以及作出虚 假宣誓或者违反誓言的法律责任。全国人大常委会主动释法， 充分表明了中央贯彻“一国两制”方针的坚定决心和反对“港 独”的坚定立场，充分体现了包括香港同胞在内的十三亿中国 人民维护国家主权、安全和发展利益的坚定意志。 （三）作出关于开展国家监察体制改革试点工作的决定， 为重大政治体制改革提供法治保障。深化国家监察体制改革是 全国人民代表大会常务委员会工作报告 655 以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是事关全 局的重大政治体制改革，对于推进党风廉政建设和反腐败斗 争，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的 意义。为在全国推开这项重大改革探索积累经验，党中央部署 在部分地方开展试点。根据“凡属重大改革都要于法有据”的 精神，委员长会议依法提出相关议案，常委会经过认真审议， 作出关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试 点工作的决定。决定明确在试点地区设立监察委员会，行使监 察职权；监察委员会由本级人大产生，对本级人大及其常委会 和上一级监察委员会负责，并接受监督；监察委员会按照管理 权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察；在 试点地区暂时调整或者暂时停止适用行政监察法和刑事诉讼 法、地方组织法等法律的有关规定，保证改革试点工作依法有 序推进。 三、为相关领域改革提供法治保障。 常委会坚持立法和改革决策相统一、相衔接，及时修改完 善涉及改革的法律，作出有关改革试点的决定，听取审议改革 试点工作报告，保证改革和法治相辅相成、相互促进。 （一）统筹修改多部法律，持续推进行政审批制度改革。 对部分法律中涉及同类事项或者同一事由需要修改的个别条 款，采取一并提出法律案的方式进行统筹修改，是通过立法推 动相关领域改革的重要方式之一。四年来，常委会采取统筹修 法方式，审议通过了十三个修法决定，涉及修改法律和有关法 律问题的决定七十四件次。二〇一六年审议通过关于修改节约 能源法、职业病防治法等六部法律的决定，关于修改对外贸易 法、海关法、煤炭法等十二部法律的决定，对法律中涉及行政 审批、职业资格认定等同类或者相关条款一并作出修改。 656 十八大以来重要文献选编（下） （二）依法作出授权决定，为改革先行先试提供依据。 常委会作出授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开 展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定，确定在北京等 十八个城市开展试点工作。同时，总结二〇一四年授权在上述 地区开展刑事案件速裁程序试点工作的经验，将此项试点纳入 认罪认罚从宽制度试点工作范围并加以扩大完善，按照新的试 点办法继续试行。分别听取审议最高人民法院、最高人民检察 院关于人民陪审员制度改革试点情况、关于检察机关提起公益 诉讼试点情况的中期报告，要求进一步加强指导监督，全面评 估试点成效，为修改完善相关法律积累经验。 为依法推进公务员职务与职级并行制度改革试点、生育保 险和基本医疗保险合并实施改革试点、军官制度改革试点等工 作，常委会分别审议通过三个决定，暂时调整适用相关法律规 定，保证在法治轨道上推进相关领域改革。 （三）总结改革试点经验，通过修改完善法律予以复制和 推广。常委会坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，对 于需要先行先试的改革举措，依法授权开展试点工作；对于实 践证明行之有效、具备复制推广条件的改革举措，及时总结修 改完善相关法律。二〇一三年和二〇一四年，常委会先后两次 作出决定，授权国务院在上海、广东、天津、福建自由贸易试 验区暂时调整有关法律规定的行政审批。国务院在认真总结试 点经验后提出议案，常委会对外资企业法等四部法律作出统筹 修改，将自由贸易试验区试点的改革措施上升为法律，同时相 应终止两个授权决定的法律效力。 四、以人民群众普遍关心的问题为重点加强执法检查和工 作监督。 常委会认真履行宪法法律赋予的监督权，坚持问题导向， 全国人民代表大会常务委员会工作报告 657 加大监督力度，创新监督方式，增强监督实效。 （一）把加强执法检查摆在突出位置。法律的生命力在于 实施，法律的权威也在于实施。常委会把保证法律严格实施作 为全面推进依法治国的重要抓手，持续加强和改进执法检查工 作。四年来共开展二十次执法检查。二〇一六年检查了食品安 全法、安全生产法、道路交通安全法、环境保护法、水法、促 进科技成果转化法等六部法律的实施情况。 在实践中，常委会不断深化对执法检查工作规律的认识， 探索形成了包括六个环节的执法检查工作流程。一是选好执法 检查题目，重点抓住经济社会发展中亟需解决、人民群众普遍 关心的突出问题，检查相关法律的实施情况。二是搞好执法检 查组织工作，由委员长、副委员长担任执法检查组组长，带队 赴地方开展检查；坚持常委会直接检查与委托地方人大开展检 查相结合，扩大执法检查的覆盖面；注重深入基层了解实际情 况，把问题找准、把症结查清。三是全面报告执法检查情况， 提出务实有效的建议，使执法检查报告成为解决问题、完善制 度的重要依据。四是认真进行审议，常委会组成人员充分发表 意见、集思广益；同时选择部分执法检查项目，结合审议开展 专题询问，国务院及其有关部门负责同志到会听取意见、回答 询问。五是推动改进实际工作，督促“一府两院”认真研究 处理常委会执法检查报告和审议意见，切实解决突出矛盾和问 题；有关专门委员会进行跟踪监督。六是要求“一府两院”报 告整改落实情况，常委会根据实际情况安排进行审议。这六个 环节形成对法律实施情况的“全链条”监督工作流程，切实增 强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。 （二）着力提升人民群众生产生活安全感。常委会对公共 安全领域的三部法律开展执法检查并进行专题询问，推动各级 658 十八大以来重要文献选编（下） 政府牢固树立和贯彻落实以人为本、安全发展理念，努力让人 民群众吃得安全、出行安全、工作安全。 民以食为天，食以安为先。常委会贯彻落实习近平总书记 提出的“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、 最严肃的问责”的要求，在全国范围内检查食品安全法实施情 况，涉及“从农田到餐桌”的各个环节，突出食用农产品、婴 幼儿配方乳粉等重点领域和幼儿园、学校等集中用餐单位，抓 住食品安全监管中的薄弱环节和小作坊小摊贩、网络订餐中的 突出问题，就确保人民群众“舌尖上的安全”认真负责地提出 意见建议。国务院高度重视，制定《“十三五”国家食品安全 规划》。各地方积极加强监管体制和能力建设，严厉整治食 品生产经营突出问题。食品药品监管部门查处违法违规案件 十万六千件，公安部门破获食品安全犯罪案件八千三百余起。 十八个省（区、市）就规范食品生产加工小作坊小摊贩制定或 修改了地方性法规和政府规章。 在安全生产法执法检查中，执法检查组深入矿山井下、生 产车间、建筑工地，听取一线员工意见，强调发展决不能以牺 牲安全为代价，要求有关方面强化和落实生产经营单位的主体 责任，依法严惩安全生产违法违规行为，深化重点行业领域专 项治理。在道路交通安全法执法检查中，针对货车非法改装、 超限超载，电动自行车普遍超标，农村道路交通安全设施不足 等突出问题，执法检查组通过暗查暗访、实地体验、问卷调查 等多种形式深入了解情况，要求严格道路交通安全执法监管， 严肃整治违法生产、销售、使用车辆行为。在专题询问中，常 委会组成人员同国务院及其有关部门负责人面对面交流，探究 问题根源，共商改进举措，确保人民群众生产生活安全。 （三）积极推动改善和保护生态环境。常委会积极回应 全国人民代表大会常务委员会工作报告 659 人民群众对良好生态环境的热切期待，二〇一四年全面修订环 境保护法，二〇一六年又检查这部法律实施情况并开展专题询 问，首次听取审议国务院关于年度环境状况和环境保护目标 完成情况的报告。要求有关方面全面贯彻实施环境保护法律制 度，着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤等方面的突 出环境问题，让老百姓切实感受到环境质量的改善；督促地方 各级政府依法向本级人大及其常委会报告年度环境状况和环境 保护目标完成情况，自觉接受人大和人民群众监督。 绿水青山就是金山银山。常委会检查水法实施情况，开 展水污染防治法专题调研，听取审议国务院关于自然保护区建 设和管理工作情况的报告，要求落实最严格的水资源管理制 度，加强水生态保护和水环境治理，推进水资源可持续利用， 加快自然生态系统保护和修复工作，努力实现青山常在、绿水 长流。 （四）促进经济社会平稳健康发展。常委会紧紧围绕党中 央关于经济工作的重大决策部署，加强经济工作监督和预算决 算审查监督。听取审议国务院关于计划执行情况报告以及国有 资产管理与体制改革情况、农林科技创新工作情况等报告，检 查促进科技成果转化法的实施情况。强调要积极适应把握引领 经济发展新常态，坚定推进供给侧结构性改革，做好“三去一 降一补”工作，大力实施创新驱动发展战略，加快实现新旧发 展动能转换，切实防范和化解风险，确保实现“十三五”良好 开局。 常委会听取审议中央决算报告、审计工作报告、预算执 行情况报告，审查批准二〇一五年中央决算、二〇一六年中央 预算调整方案，听取审议关于审计查出问题整改情况报告、深 化财政转移支付制度改革情况报告。要求落实好积极财政政 660 十八大以来重要文献选编（下） 策，加快推进财税体制改革和相关立法工作，规范预算决算编 制和管理，提高财政转移支付绩效和透明度，加强地方政府债 务管理。制定《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界 意见建议的机制的意见》，拓宽代表和公众对预算审查工作的 参与。 常委会还听取审议了高等教育改革与发展工作情况的报 告、出境入境管理法执行情况的报告，开展民族区域自治法配 套法规制定和实施情况等专题调研。 （五）大力弘扬宪法精神。常委会全面贯彻实施宪法宣誓 制度，依法组织六次宪法宣誓仪式，二十五名国家工作人员在 就职时公开进行宪法宣誓，彰显了宪法尊严和权威。在第三个 国家宪法日到来之际，习近平总书记对“五四宪法”历史资料 陈列馆作出重要指示，强调开展宪法宣传教育是全面依法治国 的重要任务。常委会办公厅会同中央有关部门和浙江省人大常 委会在杭州举办国家宪法日座谈会，推动学习宣传宪法、贯彻 实施宪法。 常委会听取审议国务院关于“六五”普法决议执行情况的 报告，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，要求深 入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，抓住 领导干部这个“关键少数”，促进国家工作人员和全社会尊法学 法守法用法，树立宪法法律权威。 常委会高度重视促进司法公正，听取审议最高人民法院关 于深化司法公开情况的报告、最高人民检察院关于加强侦查监 督情况的报告，积极推动深化司法体制改革，强化司法公开， 规范司法行为，提高司法公信力。 研究制定规范性文件备案审查工作规程，推动备案审查 工作规范化、制度化。一年来，对“一府两院”报备的三十多 全国人民代表大会常务委员会工作报告 661 件行政法规、司法解释逐件进行审查，研究处理各方面提出的 审查建议九十二件，对发现的与法律不一致的问题进行监督纠 正，维护国家法制统一。 五、支持和保障人大代表发挥主体作用。 常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要 抓手，不断深化和拓展代表工作。 （一）密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。贯 彻落实委员长会议组成人员、常委会委员联系代表工作意见， 加强常委会同代表的联系。实现代表列席常委会会议、参加执 法检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化。四年来， 共邀请代表一千二百七十多人次列席常委会会议、一千二百多 人次参加执法检查等活动。推动“一府两院”加强同代表的联 系，二〇一六年国务院及其有关部门邀请代表一千七百余人次 参加调研、座谈，最高人民法院、最高人民检察院组织六百 多名代表参加调研活动。出台《关于完善人大代表联系人民群 众制度的实施意见》，推动建立代表联系人民群众的工作平 台和网络平台，健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈 机制。 （二）增强代表议案审议和建议办理实效。十二届全国人 大四次会议主席团交付有关专门委员会审议的四百六十二件代 表议案，已全部完成审议工作。其中，三十二件议案涉及的十 个立法项目，已经常委会通过；二十六件议案涉及的七个立法 项目，已提请常委会审议；一百二十三件议案涉及的四十二个 立法项目，已列入立法计划或立法规划。代表提出的八千六百 零九件建议、批评和意见已全部办理完毕，建议所提问题得到 解决或者计划逐步解决的占百分之八十点六。“一府两院”和有 关方面高度重视代表建议办理工作，常委会办公厅和有关专门 662 十八大以来重要文献选编（下） 委员会认真协调督办。国务院常务会议多次听取办理人大代表 建议情况的汇报，要求把建议办理作为常态化年度重点任务， 加强与代表沟通，及时回应关切，更好接受监督，推进科学决 策。代表提出的意见建议，在有关部门制定政策、开展工作中 得到认真研究和采纳。 （三）加强代表思想作风和素质能力建设。精心制定代表 学习培训计划并认真组织实施，把学习贯彻党的十八届六中全 会精神、加强代表思想作风建设纳入培训内容。举办全国人大 代表专题学习班三期、专题研讨班一期，一千余名代表参加学 习。组织代表专题调研和集中视察，取得一批重要调研成果， 推动了相关工作。 六、充分发挥人大对外交往服务国家大局的作用。 坚持服从服务于国家发展和外交工作大局，统筹谋划和 积极推进人大对外交往工作。巩固和完善与有关国家议会定期 交流机制，中国全国人大已与俄罗斯、美国、英国、印度、巴 西、南非等二十个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制或 政治对话，二〇一六年同肯尼亚、以色列议会分别建立合作机 制。委员长会议组成人员率团访问赞比亚、法国、芬兰、越南 等十九个国家，保持与往访国高层交往良好势头。全国人大常 委会委员长首次出席各国议会联盟大会并发表讲话，就促进和 平发展、国际关系民主化提出中国主张，提升了中国全国人大 的国际影响力。拓展议会多边外交形式，首次与各国议会联盟 共同在华举办亚非国家议员研讨班。全面深化专门委员会、双 边友好小组、工作机构以及地方人大等多层次对外交流合作。 继续组织全国人大西藏代表团主动开展对外交流。二〇一六 年，共接待五十五个外国议会代表团和其他来访团。 立足于人大自身特点和优势，不断丰富对外交往的内涵， 全国人民代表大会常务委员会工作报告 663 着力拓展对外交往的深度。一是推动落实国家领导人达成的重 要共识，巩固和增进政治互信，相互尊重彼此核心利益和重大 关切，不断夯实国家关系发展的政治基础。二是促进以互利共 赢为基础的各领域务实合作，推动“一带一路”建设与有关国 家发展战略对接，敦促有关国家议会为双边务实合作和人员往 来提供良好法律保障和政策环境。三是服务国家发展战略和民 主法治建设需要，深化治国理政经验交流，借鉴外国有益立法 经验，加强对我国重要立法项目的正面解读。四是讲好中国故 事，传播中国理念、中国经验和中国方案，增进国际社会对中 国发展道路和内外政策的理解和认同。五是针对个别国家在台 湾、涉藏、南海等问题上的错误言行，通过发表声明、谈话等 形式坚定维护国家主权、安全和发展利益。 决定条约和重要协定的批准，是全国人大常委会的一项法 定职权。《巴黎协定》是近年来气候变化多边进程的最重要成 果。常委会审议批准该协定，彰显我国作为发展中大国的责任 担当，有利于我国在气候变化多边进程中发挥更重要的作用。 七、大力加强自身建设。 常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念，坚 定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自 信，切实增强责任感和使命感。认真开展“两学一做”学习教 育，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、 推动工作。办好常委会专题讲座，努力提高依法履职能力和水 平。贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设和反 腐败斗争，严格执行中央八项规定精神，持续深入改进作风。 完善出席会议情况通报制度，努力提高审议质量。全国人大机 关自觉接受中央专项巡视监督，严肃认真抓好巡视整改，全面 加强机关建设和工作。 664 十八大以来重要文献选编（下） 常委会加强对各专门委员会的领导，注重发挥专门委员会 的重要作用。各专门委员会认真履行法定职责，牵头组织起草 一批重要法律草案，组织实施执法检查，深入开展调查研究， 做了大量富有成效的工作。常委会党组在全国人大各专门委员 会设立分党组，加强专门委员会党的建设。 各位代表！ 全国人大常委会工作取得的成绩，是在以习近平同志为 核心的党中央正确领导下，全国人大代表、常委会组成人员、 各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员兢兢业业、履 职尽责、扎实工作的结果，是国务院、最高人民法院、最高人 民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、团结协作的结 果，是全国各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代 表全国人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作 中还存在一些差距和不足。在立法任务越来越重、节奏越来越 快、要求越来越高的新形势下，立法的针对性和有效性需要进 一步增强；针对有法不依、执法不严、违法不究等突出问题， 监督的力度需要进一步加大、方式有待进一步完善；常委会联 系人大代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化，委员 和代表思想作风建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问 题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断 加强和改进各项工作。 今后一年的主要任务 二〇一七年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第 十九次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的头等大事。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 665 二〇一七年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的 重要一年。做好今年人大工作意义重大。全国人大常委会工作 的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，维护宪法法 律权威，加强重点领域立法，着力提高立法质量，实行正确监 督、有效监督，支持和保障代表依法履职，圆满完成本届全 国人大及其常委会各项任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利 召开。 一、以良法促进发展、保证善治。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。十二届全国人大 及其常委会紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，认真行 使国家立法权，坚持立改废释并举，遵循和把握立法规律，不 断提高立法工作水平。 总结近年来的实践经验，做好人大立法工作要着重把握好 以下几点：一是坚持党对立法工作的领导，全面贯彻落实党中 央确定的立法工作目标任务，立法中的重要事项和重大问题， 由常委会党组及时向党中央请示报告。二是发挥立法的引领和 推动作用，坚持法治和改革协同推进，坚持法治和德治协同发 力，将社会主义核心价值观融入法治建设，为改革发展稳定提 供法治保障。三是发挥人大在立法工作中的主导作用，完善立 法体制机制，加强立法工作组织协调，增强立法的及时性、系 统性、针对性、有效性。四是深入推进科学立法、民主立法， 恪守以民为本、立法为民理念，广泛凝聚立法共识，发挥立法 机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。 666 十八大以来重要文献选编（下） 新的一年，常委会要更好坚持上述行之有效的立法工作 思路、原则和方式方法，加强重点领域立法，加强涉及改革的 法律立改废释工作，着力提高立法质量，确保顺利完成立法工 作目标任务。一是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革 的决策部署，将行政监察法修改为国家监察法，为构建集中统 一、权威高效的国家监察体系提供法治保障。二是围绕构建发 展新体制完善法律制度。在民法总则出台后，加快推进民法典 各分编的编纂工作，强化对民事权利的保护，完善平等保护产 权等法律制度；落实税收法定原则，制定烟叶税法、船舶吨税 法等单行税法；制定电子商务法，修改反不正当竞争法、中小 企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法等，着力 健全现代市场体系。三是加强社会、文化、生态等方面法律制 度建设。制定社区矫正法、基本医疗卫生法、公共图书馆法， 完善社会治理体制，推进健康中国建设，保障人民文化权益； 制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促进生态文明建 设；制定核安全法、国家情报法、国际刑事司法协助法，修改 测绘法；修改人民法院组织法、人民检察院组织法。四是做好 与改革试点授权决定相关的工作。 二、实行正确监督、有效监督。 全国人大及其常委会监督“一府两院”的工作和宪法法律 的实施，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了 国家一切权力属于人民的宪法原则。十二届全国人大常委会切 实把宪法法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督、有效监 督作为开展监督工作的基本遵循，不断深化对人大监督工作定 位和规律的认识。实行正确监督，关键是始终坚持党的领导， 坚持全国一盘棋，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既 敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一 全国人民代表大会常务委员会工作报告 667 府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。 实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题 导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法， 跟踪问效、一抓到底，推动解决人大代表、人民群众普遍关心 的热点难点问题，让人民群众有更多获得感。 新的一年，常委会要牢固树立和贯彻落实新发展理念， 坚持以人民为中心的发展思想，加强对有关法律实施情况的监 督，加强对“一府两院”工作的监督，促进经济平稳健康发展 和社会和谐稳定。一是加强对法律实施情况的监督，检查药品 管理法、产品质量法、著作权法、固体废物污染环境防治法、 种子法、网络安全法的实施情况。二是加大对预算决算的监督 力度，听取审议二〇一六年中央决算报告、审计工作报告、预 算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告；围绕非税收入 规范管理等进行专题调研；研究建立国务院向全国人大常委会 报告国有资产管理情况的制度；推进预算联网监督工作。三是 围绕全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，听取审议国务院关于计划执行情况、推进供给侧结构性 改革加快制造业转型升级工作情况的报告；听取审议国务院关 于脱贫攻坚、国家财政教育资金分配和使用、药品管理、文化 遗产工作情况的报告；听取审议国务院关于二〇一六年度环境 状况和环境保护目标完成情况、草原生态环境保护工作情况的 报告；围绕未成年人保护法实施、民族乡经济社会发展、华侨 权益保护等进行专题调研。四是围绕促进司法公正，分别听取 审议最高人民法院、最高人民检察院关于全面深化司法改革情 况的报告。五是持续加强宪法实施监督工作，开展国家宪法日 活动，依法组织宪法宣誓；加快建立全国统一的备案审查信息 化平台，加强备案审查工作。 668 十八大以来重要文献选编（下） 三、认真做好人大代表选举工作。 选举人大代表是人民代表大会制度的基础，对于巩固党 的执政地位、保障人民当家作主、加强国家政权建设具有重要 意义。常委会要贯彻党中央关于人大代表换届选举工作的部署 要求，依照宪法和选举法等法律规定，制定有关法律文件，主 持十三届全国人大代表选举。指导、督促各选举单位做好代表 选举工作，深刻汲取辽宁拉票贿选案的教训，严密防范措施， 严明纪律规矩，确保换届工作正确方向，确保选举工作弊绝风 清。组织好香港特别行政区、澳门特别行政区选举十三届全国 人大代表。依法加强代表资格审查工作。发挥好全国县乡两级 人大换届选举工作联席会议作用，继续做好指导县乡人大换届 选举有关工作。 四、加强和改进代表工作。 四年来，十二届全国人大代表肩负人民重托，代表人民利 益和意志，依法执行代表职务，参加行使国家权力，为全国人 大及其常委会各项工作奠定了坚实基础，为党和国家事业发展 作出了重要贡献。我们要从保障人民当家作主的高度，坚持尊 重代表主体地位，自觉接受代表和人民监督，确保人大及其常 委会始终成为人民的代表机关。 新的一年，要继续通过多种形式听取代表的意见建议，推 动“一府两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。 做好代表列席常委会会议工作，组织代表参加常委会执法检 查、专门委员会有关会议和学习培训活动等。贯彻落实关于完 善人大代表联系人民群众制度的实施意见，密切人大代表同人 民群众的联系，努力做到民有所呼、我有所应。切实加强代表 思想政治作风建设，提高代表履职能力，加强代表履职监督， 促进代表依法履职尽责。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 669 五、统筹做好其他方面工作。 积极开展对外交往。贯彻落实党中央外交大政方针和总体 部署，巩固和深化与有关国家议会的机制交流，做好周边国家 和“一带一路”沿线国家议会工作，积极参与议会多边外交， 发挥高层交往和各层次友好往来作用，巩固政治互信，加强务 实合作，增进人民友好，为我国发展积极营造良好外部环境。 加强人大新闻舆论和理论研究工作。牢牢掌握意识形态工 作主动权，学习、宣传、阐释以习近平同志为核心的党中央关 于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国的理论和实践 创新成果，生动展现社会主义民主法治建设新气象新局面。坚 持正确舆论导向，加强人大新闻发布工作和舆论阵地建设。开 展香港特别行政区基本法实施二十周年纪念活动。 继续推动地方人大工作完善发展。加强县乡人大工作和建 设，举办县级人大常委会负责同志学习班，加强对地方人大立 法工作的指导。 贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政 府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，认真做好人大 讨论决定重大事项工作，更好发挥国家权力机关职能作用。 全面加强常委会自身建设。加强思想政治教育和理论武 装，旗帜鲜明讲政治，进一步增强政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威 和集中统一领导。贯彻落实深化全面从严治党精神，严守政治 纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。全面加强全国人 大机关建设，用好巡视整改工作成果，打造忠诚干净担当的机 关干部队伍，切实提高参谋助手能力和服务保障水平。 各位代表！我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟 大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这 670 十八大以来重要文献选编（下） 个目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，不忘初心、继续前进，开拓创新、奋发有为，为长期 坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，为实现“两个 一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力 奋斗！ 671 中共中央办公厅印发 《关于推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的意见》的通知 （二〇一七年三月二十日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各 人民团体党组： 《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》 已经党中央同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想 建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强 党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基 础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进 一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，确保全党更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创 中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。各级 党组织要从讲政治的高度，充分认识推进“两学一做”学习教 育常态化制度化的重大意义，始终把思想教育作为第一位的任 务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记 系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导 广大党员学思践悟、知行合一，不断增强政治意识、大局意 672 十八大以来重要文献选编（下） 识、核心意识、看齐意识，做到政治合格、执行纪律合格、品 德合格、发挥作用合格，确保党的组织充分履行职能、发挥核 心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确 保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持全覆 盖、常态化、重创新、求实效，坚持学做结合，依托党委（党 组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度， 融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止“两张皮”。要紧 密联系本地区本部门本单位实际，联系党员思想工作实际，突 出分类指导，组织党员、干部经常自省修身、打扫思想灰尘， 有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。 领导机关要带头学、带头做，党委（党组）理论学习中心组学 习要把学党章党规、学系列讲话作为主要内容，党员领导干部 要把自己摆进去，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要把党 支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥党支部教育管理党 员的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。各级党 委（党组）要认真履行主体责任，每年要对开展“两学一做” 学习教育情况进行评估总结，一级抓一级，层层抓落实，带动 基层党组织和广大党员奋发有为、敢于担当、建功立业，更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供 坚强组织保证。 各地区各部门各单位党委（党组）要根据意见要求，结合 实际制定具体实施方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议 及时报告党中央。 中共中央办公厅 二〇一七年三月二十日 中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的通知 673 关于推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的意见 二〇一六年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列 讲话，做合格党员”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本 要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任 务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，推动党内 教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性 教育延伸，取得显著成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。 为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党 突出“关键少数”并向基层延伸，现就推进“两学一做”学习 教育常态化制度化提出如下意见。 一、从讲政治的高度充分认识推进“两学一做”学习教育 常态化制度化的重大意义。 党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体 遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体 系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进 具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、 中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和 全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员 的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持 思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断 加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严 674 十八大以来重要文献选编（下） 治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化 制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全 党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增 强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不 懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而 深远的意义。 二、明确基本目标要求。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系 本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用 党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲 话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行 合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组 织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增 强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增 强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党 的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚 干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋 模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局提供坚强组织保证。 坚持融入日常、抓在经常。各级党委（党组）要以理论学 习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导 干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本 制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的 基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及 时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自 身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重 中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的通知 675 组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用， 防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同 行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层 活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教 育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一 做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤 思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式 化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。 三、精心安排学习内容。 各级党组织要切实执行《关于在全体党员中开展“学党 章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》等规定要 求。各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排， 党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规 定的学习任务。 坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题 学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求， 做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党 章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内 监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记 系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义， 深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴 含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的 马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲 话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。党员领导干部在学 习上要有更高标准、更高要求。 676 十八大以来重要文献选编（下） 四、引导党员做到“四个合格”。 各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准， 做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在 政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚 定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自 信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律 性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治 纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良 传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事 求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会 主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本 宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、 敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。 五、联系思想工作实际经常查找解决问题。 各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性， 敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一 做”学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲 话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想 灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问 题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对 党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等 问题。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主 体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真 坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管 中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的通知 677 党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、 认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服 务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣 散、从严治党缺位等问题。 要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意 听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和 组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批 评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常， 坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。各级党委（党组） 要把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教 材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报 班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存 在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态， 没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正 评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高， 严格稳慎处置不合格党员。 六、坚持领导机关、领导干部率先垂范。 各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理 论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动 式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部特别是省 部级领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修 课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于 日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己 第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党 的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒 惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断 增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真 678 十八大以来重要文献选编（下） 正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、 合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想 和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践 行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功 立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实 践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神， 密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人 员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。 七、把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等 基本制度。 党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基 础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治 工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落 到支部。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体 作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真 正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。 党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党 课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制 度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课， 党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课” 要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形 式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总 书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定 “三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。 推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、 交纳党费、参加服务群众等活动。利用红色教育基地等开展开 放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上 中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的通知 679 级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当 理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其 改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导 检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重 的，要采取整顿等措施，进行组织处理。 要把党支部建设作为最重要的基本建设。在各类基层单位 中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支 部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子， 把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训， 帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机 制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供 必要保障。 八、层层推动工作落实。 各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度 化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心 组织，抓常抓细抓长。党委（党组）要切实履行主体责任，每 年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作 出具体工作安排，加强督促指导。要发挥“两学一做”学习教 育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每 年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚 克难。 把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织 党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评 估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要 依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群 众作评价。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。 对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。 680 国务院关于做好当前和今后一段时期 就业创业工作的意见 （二〇一七年四月十三日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 就业是十三亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的 支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位 置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励 大众创业、万众创新的良好环境，加快培育发展新动能，就业 局势保持总体稳定。但也要看到，当前经济社会发展中还存在 不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升， 招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展 对完善就业政策提出了新要求。面对就业形势的新变化和新挑 战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加 积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业 基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转 型。现就进一步做好就业创业工作提出以下意见。 一、坚持实施就业优先战略。 （一）促进经济增长与扩大就业联动。稳增长的主要目的 是保就业，要创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间 调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，促进经济中高速增 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 681 长，增强对就业拉动能力。若城镇新增就业大幅下滑、失业率 大幅攀升，要加大财政政策和货币政策调整实施力度，促进经 济企稳向好，确保就业稳定。加强经济政策与就业政策衔接， 在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合 评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经 济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。（国家发 展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税 务总局等负责。列第一位者为牵头单位，下同） （二）促进产业结构、区域发展与就业协同。优化发展环 境，推进实施政府和社会资本合作，大力发展研究设计、电子 商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源 服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系，既注重 发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业， 又要支持劳动密集型产业发展，降低实体经济成本，推进传统 产业绿色改造，创造更多就业机会。结合区域发展战略实施， 引导东部地区产业向中西部和东北地区有序转移，落实完善中 西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区利用外资， 引导劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就 业。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、 财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家卫生计 生委、国家旅游局等负责） （三）发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税 减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。着力推 进小微企业创新发展，推动小微企业创业创新示范基地建设， 搭建公共服务示范平台。加大科研基础设施、大型科研仪器向 小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓 励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果，有条件的 682 十八大以来重要文献选编（下） 地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源， 支持小微企业协同创新。（工业和信息化部、国家发展改革 委、教育部、科技部、财政部、税务总局、国家知识产权局等 负责） （四）缓解重点困难地区就业压力。促进资源型城市转 型发展，实施替代产业培育行动计划，扶持劳动密集型产业、 服务业和小微企业发展。补齐基础设施短板，加大对商贸流 通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度，完善 公共服务设施，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计 划。强化人才支撑，加大招才引智力度，引导科研院所、博士 后工作站、高校在具备条件的资源型城市布局，对急需紧缺人 才可提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持。对地处 偏远、资源枯竭、不适宜居住的独立工矿区，有组织地开展跨 地区劳务对接。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的 困难地区，实施就业援助行动。（国家发展改革委、教育部、 科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交 通运输部、商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等 负责） 二、支持新就业形态发展。 （五）支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为 支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经 济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理，加强事中 事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业 开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优 惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。 （国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民 银行、工商总局等负责） 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 683 （六）完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。 支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态 企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符 合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业 者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积 金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合 条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上 社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。建立全 国住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提 供异地转移接续服务。（人力资源社会保障部、财政部、住房 城乡建设部等负责） 三、促进以创业带动就业。 （七）优化创业环境。持续推进“双创”，全面落实创业扶 持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化 商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工 商户“两证整合”，部署推动“多证合一”。进一步减少审批事 项，规范改进审批行为。指导地方结合实际整合市场监管职能 和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决 重复检查、多头执法等问题。（国家发展改革委、中央编办、 工商总局等按职责分工负责） （八）发展创业载体。加快创业孵化基地、众创空间等建 设，试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业 地产转为创业孵化基地。整合部门资源，发挥孵化基地资源集 聚和辐射引领作用，为创业者提供指导服务和政策扶持，对确 有需要的创业企业，可适当延长孵化周期。各地可根据创业孵 化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补。（人力资源 社会保障部、国家发展改革委、科技部、财政部、住房城乡建 684 十八大以来重要文献选编（下） 设部等负责） （九）加大政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业 就业的税收政策。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常 经营一年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励地方开展一 次性创业补贴试点工作。对在高附加值产业创业的劳动者，创 业扶持政策要给予倾斜。（财政部、人力资源社会保障部、税 务总局等负责） （十）拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策，鼓励金 融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力， 改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽 职免责制度。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发 展，灵活高效满足创业融资需求。有条件的地区可通过财政出 资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校 毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。（人民银行、国 家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、银监会、证监 会等负责） 四、抓好重点群体就业创业。 （十一）鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生 就业创业促进计划，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程 的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。教育引导高校毕业生 树立正确的就业观念，促进他们更好参与到就业创业活动中， 敢于通过创业实现就业。实施高校毕业生基层成长计划，引导 鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业，落实学费补 偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得 去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励高校毕业生 到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合 条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 685 吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费 列支，劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍，落实好学 费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。合理安排机关事业 单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化 录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。支持高 校毕业生到国际组织实习任职。加大就业见习力度，允许就业 见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及 对见习人员的指导管理费用，艰苦边远地区、老工业基地、国 家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。 加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴补助范围 扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困 人员中的高校毕业生。促进留学回国人员就业创业，实施留学 人员回国创新创业启动支持计划，鼓励留学人员以知识产权等 无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续， 降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主 管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实 施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流，投身创业 创新。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公 安部、财政部、民政部、人民银行、工商总局、国家知识产权 局、全国总工会、共青团中央、中国残联等负责） （十二）稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业 职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大 努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴 门槛，提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业，对单 位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业 扶持政策；对自主创业的分流人员，要优先安排入驻各类创业 孵化基地，落实创业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人 686 十八大以来重要文献选编（下） 员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。要将符合条件的 去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。积极稳 妥、依法依规处理劳动关系，对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过 剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入， 符合相关税收法律法规规定条件的，可享受相关个人所得税政 策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会 职能过程中的职工安置工作。（人力资源社会保障部、国家发 展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、税务总 局、全国总工会等负责） （十三）健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动 者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登 记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠 性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的 就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者， 有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记，并提供 相应的就业服务和政策扶持。加大对发展潜力大、吸纳农业转 移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，大力发展特色县 域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就 地就近转移就业创造空间。促进农民工返乡创业，大力发展农 民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫 车间”等生产经营主体，其中依法办理工商登记注册的可按规 定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定 就业一年以上的，地方可酌情给予一定奖补。鼓励金融机构按 照商业化可持续发展原则，运用扶贫再贷款优先支持带动建档 立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作 社等经济主体。适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培 训对新生代农民工全覆盖，创新培训内容和方式，多渠道、广 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 687 领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农民工到以“互联网＋” 为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序外出 就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组 织劳务输出的，给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别 是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度，确保他们搬得 出、稳得住、能致富。（人力资源社会保障部、国家发展改革 委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、国家旅游局、 国务院扶贫办等按职责分工负责） （十四）完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政 策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定 就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零 就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少 有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动，对实现就业的低 保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本，增强其 就业意愿和就业稳定性。（人力资源社会保障部、民政部、财 政部、中国残联负责） （十五）促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部 安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开 展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相 关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工 作条件的，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。对自 主就业的，要强化教育培训，落实优惠政策，提高就业创业成 功率。（人力资源社会保障部、民政部等按职责分工负责） 五、强化教育培训和就业创业服务。 （十六）提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、 促进就业的人力资源开发导向，着力化解就业结构性矛盾。深 入推进高校创新创业教育改革，加快高校学科专业结构调整优 688 十八大以来重要文献选编（下） 化，健全专业预警和动态调整机制，深化课程体系、教学内容 和教学方式改革。更好发挥职业教育和职业培训作用，推进职 业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者 需求，加快发展现代职业教育，着力提高学生的就业能力和创 造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工 程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划，统筹普通 高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例， 大力发展技工教育，大规模开展职业培训，广泛开展岗位练 兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加快培育大批具 有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才，确保 企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化 评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业 资格制度的衔接，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比 照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照 相应层级工程技术人员享受同等待遇。（教育部、国家发展改 革委、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中 央等按职责分工负责） （十七）完善职业培训补贴方式。根据产业发展和市场 需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能 等级评定指导目录，对指导目录内的职业培训和技能鉴定，完 善补贴标准，简化审核流程。创新培训模式，探索职业培训包 模式，充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培 训课程，支持平台开展网上创业培训，支持培训机构引进国外 优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人 方式基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口 的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直接 补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险三年以 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 689 上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工， 可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基 金中列支。（人力资源社会保障部、财政部等负责） （十八）强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业 服务专业化，合理布局服务网点，完善服务功能，细化服务标 准和流程，增强主动服务、精细服务意识。创新服务理念和模 式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业 指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员 职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基 本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策， 支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务， 支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息 咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设，在充 分利用现有平台基础上，建立“互联网＋”公共就业创业服务平 台，推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助 服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创 业服务和管理全程信息化。（人力资源社会保障部、财政部等 负责） （十九）推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治 化建设，逐步形成完善的市场管理法规体系。深化人力资源市 场整合改革，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体 系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等 歧视。规范招人用人制度和职业中介服务，密切关注女性平等 就业情况，促进妇女、残疾人等公平就业。建立与经济社会发 展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力 资源市场诚信体系建设，加快出台人力资源市场各类标准，创 新事中事后监管方式，营造规范有序的市场环境。推进流动人 690 十八大以来重要文献选编（下） 员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业， 实施人力资源服务业发展推进计划。简化劳动者求职手续，有 条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制，尽力避 免手续过于繁琐、重复体检。（人力资源社会保障部、国家发 展改革委、国家卫生计生委、工商总局、全国妇联、中国残联 等负责） 六、切实加强组织实施。 （二十）强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业责 任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就 业工作目标责任制，纳入党政领导班子工作实绩考核。按照中 央与地方财政事权和支出责任划分的原则，合理安排就业资金 支出，加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益。（人力 资源社会保障部、国家发展改革委、财政部等负责） （二十一）狠抓政策落实。加强政策宣传，强化督查问责 和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制，对抓落 实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；对 大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程 中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履 行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（人力资源社 会保障部、监察部、财政部等负责） （二十二）加强统计监测和形势研判。完善统计监测制 度，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。扩大 就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分 析，充分利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落 实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。（国家统计局、教 育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化 部、农业部、商务部、工商总局等负责） 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 691 （二十三）防范化解失业风险。增强风险意识和底线思 维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运 行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，按照分级预警、分 层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案。对 出现严重规模性失业风险的地区，省级人民政府可通过提高稳 岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低 企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮 扶等措施，化解失业风险。（人力资源社会保障部、国家发 展改革委、财政部、民政部、商务部、人民银行、工商总局等 负责） 各地区、各有关部门要结合实际，进一步细化政策措施， 抓好贯彻落实，为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级 提供有力保障。 国 务 院 二〇一七年四月十三日 692 在推进“两学一做”学习教育常态化 制度化工作座谈会上的讲话 （二〇一七年四月十六日） 刘 云 山 这次座谈会是党中央批准召开的一次重要会议。习近平 总书记作出重要指示，从党和国家全局高度充分肯定“两学一 做”学习教育取得的成效，深刻阐明推进“两学一做”学习教 育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我们做 好工作提供了重要遵循。这次会议主要任务是，学习贯彻习近 平总书记重要指示，学习贯彻《关于推进“两学一做”学习教 育常态化制度化的意见》，对有关工作作出部署。 党中央高度重视“两学一做”学习教育，习近平总书记 亲自指导、亲自推动，中央政治局带头开展学习教育、带头召 开民主生活会，为全党作出有力示范。在党中央坚强领导下， 各地区各部门各单位把开展“两学一做”学习教育作为党建工 作的重大任务，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，紧扣 “学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，充分发挥领导机 关、领导干部表率作用，发挥党支部主体作用，推动学习教育 取得明显成效。一是广大党员、干部受到深刻的思想政治教育， “四个意识”显著增强。各级党组织紧紧围绕学习党章党规、 学习习近平总书记系列重要讲话，普遍加强党委（党组）理论 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 693 学习中心组学习，开展集中轮训培训，抓好党支部党小组集体 学习，领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活、深 入基层讲党课，推动党员、干部自觉用习近平总书记系列重要 讲话精神武装头脑、指导工作。二是党内政治生活更加严格规 范，锤炼党性的“熔炉”作用进一步彰显。依托“三会一课”、 民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，突出党 内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，深入查摆 问题、加强党性分析，认真开展批评和自我批评，推动组织生 活庄重起来、严肃起来、规范起来，广大党员、干部受到深刻 的党性锻炼。三是基层党建突出问题得到有效解决，整体工作 水平有了新的提升。着力抓好党员组织关系集中排查、党费收 缴工作专项检查等七项重点任务，有针对性地解决基层党建工 作存在的突出问题。通过学习教育，加强了薄弱环节，初步形 成了从基础工作抓起、从基本制度严起的工作导向。四是鲜明 确立合格党员标准，展现了新时期党员、干部良好风貌。推动 党员、干部对照党章党规、对照系列讲话、对照“四讲四有” 标准，联系实际找差距，真学真做、积极担当，领导干部骨干 带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到 进一步发挥。实践证明，“两学一做”学习教育是新形势下加 强党内经常性教育的成功实践，为深化全面从严治党提供了有 益启示。深化和拓展“两学一做”学习教育，贵在融入日常、 抓在经常。要坚持把思想建党放在首位，不断深化党性教育和 理论教育，坚持不懈地用党的理论创新成果武装全党；坚持突 出党内政治生活的政治教育功能，把“两学一做”学习教育纳 入党的组织生活制度，持续用力、久久为功；坚持学做结合、 以知促行，把思想引导和行为规范统一起来；坚持问题导向、 从具体问题改起，切实做好打基础、利长远、补短板的工作； 694 十八大以来重要文献选编（下） 坚持抓好“关键少数”与抓实基层支部相结合，以上率下、层 层推动，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员；等 等。对这些成功经验，要认真研究总结，很好运用到今后工作 之中。 对一年来“两学一做”学习教育，习近平总书记和党中 央给予充分肯定。正是在深入总结成功实践的基础上，党中央 作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署。下 面，我就贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央要求、推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，讲几点意见。 一、从政治和全局高度深刻认识推进“两学一做”学习教 育常态化制度化的重大意义。 讲政治是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮 骨、强身健体的根本保证。推进“两学一做”学习教育常态化 制度化，实际上就是政治建设，是重要的政治考量，对推进伟 大斗争、伟大工程、伟大事业，具有重大而深远的意义。具体 而言，有这样三个方面需要很好把握。 第一，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚 定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、 更好发挥我们政治优势的必然要求。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局、强基固本、开 拓创新，带领党和人民开辟了治国理政新境界，开创了中国 特色社会主义新局面。人们有一个共同的感受，这五年做了很 多过去认为做不到的事情，解决了许多曾经认为解决不了的问 题，取得的成果、发生的变化都是历史性的。党和国家各项事 业之所以能取得新的重大成就，根本的在于有党中央坚强领 导，有深得全党全国人民拥戴的习近平总书记这个核心。要说 政治优势，这就是我们的一个根本政治优势；要说“两学一 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 695 做”学习教育取得的成果，很重要的就体现在全党增强了向党 中央看齐、向习近平总书记看齐、坚决维护党中央权威的自觉 性坚定性。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要 坚持把思想政治建设摆在首位，进一步筑牢同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致的思想根基，推动广大党员、干部 把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求，确 保全党统一思想、统一行动，在新的长征路上不断夺取新的 胜利。 第二，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚 持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，深化全面从严治 党的重要举措。党的十八大以来，我们党把全面从严治党纳入 “四个全面”战略布局，打出一整套组合拳，党风政风为之一 新，党心民心极大凝聚。同时要看到，管党治党一些深层次问 题还有待从根本上解决，老问题反弹回潮的因素仍然存在，新 情况新问题也不时出现。像一些地方党内政治生活不严肃不认 真的问题，一些党员、干部思想基础不牢固甚至理想信念动摇 的问题，一些党组织党建主体责任抓得不到位的问题，一些领 导干部担当精神不足、制度执行力有待提高的问题，等等，都 需要持续用力加以解决。全面从严治党永远在路上，严肃党内 政治生活永远在路上，弘扬自我革命精神、解决自身突出问题 也永远在路上，必须坚持标本兼治、更加注重治本，做到敢管 敢严、真管真严、长管长严。推进“两学一做”学习教育常态 化制度化，就是要坚持思想建党、组织建党、制度治党同向发 力、同时发力，在研究解决管党治党重大问题上不断取得新成 效，推动全面从严治党向纵深发展。 第三，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是凝 心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要。抓学习教育，目的 696 十八大以来重要文献选编（下） 是把我们党建设好、建设强，把我们的执政骨干队伍建设好、 建设强，更好推动党和国家事业发展。要看到，我国正处在由 第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标迈进的重要节点， 经济发展进入新常态，改革进入深水区，我国经济在保持长期 向好势头的同时，也面临诸多矛盾叠加、各种风险隐患交汇的 挑战。贯彻好稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理 念，落实好深化供给侧结构性改革重大举措，落实好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健 康发展和社会和谐稳定，尤其需要各级党组织和广大党员、干 部把思想和行动统一到党中央决策部署上来，提振干事创业的 精气神。今年下半年，我们党将召开十九大，这是全党全国人 民政治生活中的头等大事，需要切实做好政治、思想、组织、 作风等各方面准备，需要进一步把学习教育引向深入。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，实际上做的就是统一思 想、凝聚力量的工作。广大党员、干部在思想上、政治上、作 风上强起来，就能更好影响和带动全社会，汇聚团结奋进的强 大正能量。 总之，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是全 面从严治党的基础性工程，对于更好地用习近平总书记系列重 要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先 进性和纯洁性，增强党的生机活力，开创中国特色社会主义事 业新局面，具有极为重要的意义。我们要提高思想认识、增强 行动自觉，深入把握“两学一做”学习教育常态化制度化的目 标任务和基本要求，在抓常抓细抓长上下功夫、求实效，为统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦提供坚强组织保证。 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 697 二、在真“学”实“做”上深化拓展。 去年，党中央部署开展“两学一做”学习教育时，就突出 强调“学”是基础、“做”是关键。推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，还是要重申这个基本要求，而且要更加注重 融入日常、抓在经常。对每一名党员来说，用党章党规规范言 行、用党的创新理论武装头脑，不是一阵子的事，而是一辈子 的事，党性锤炼和思想改造永无止境；践行好合格共产党员标 准，也是长期的政治要求，今天合格不等于以后合格，一时合 格不等于永远合格，做合格党员没有完成时、始终是进行时。 在深化“两学一做”学习教育上，要保持足够的定力、坚强的 韧劲、长期的追求，不能有厌烦情绪，更不能有松懈心理。 在“学”上深化拓展，就是要在持续学、深入学上下功 夫，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容， 统一起来学习、统一起来领会。就学习党章党规来说，要时常 捧读、常学常思，联系党的性质宗旨和历史使命，联系自身思 想实际和工作实际，深入学习党章党规，深入学习党的十八届 六中全会通过的党内政治生活准则和党内监督条例，牢记严格 党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定，把尊崇 党章、遵守党规的要求落到实处。就学习系列讲话来说，要坚 持读原著、学原文、悟原理，深入领会习近平总书记系列重要 讲话的基本精神、基本内容、基本要求，把握好蕴含其中的治 国理政新理念新思想新战略，把握好贯穿其中的马克思主义立 场观点方法，更好用以统一思想、武装头脑，指导工作、规范 行为。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻认识党的 科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。各级党委和基层 698 十八大以来重要文献选编（下） 党组织都要有经常学、长期学的安排部署，明确具体的学习内 容、学习任务和学习方式，做到年度有安排、月月有计划，推 动党员真正学有所获，增强贯彻落实的自觉性坚定性。 在“做”上深化拓展，就是要引导党员坚持学做互进、知 行合一，切实把自己的思想和工作摆进去，从具体问题改起， 从具体事情做起。《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度 化的意见》鲜明提出了“四个合格”的要求，明确了每个合格 需要重点把握的内容。“四个合格”中，政治合格是打头的，实 际上是政治标准，强调的是坚定对马克思主义的信仰和对社会 主义、共产主义的信念，把握正确政治方向，牢固树立“四个 意识”，切实增强“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。执 行纪律合格，讲的是纪律标准，强调的是增强组织纪律性，执 行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和 政治规矩，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组 织和群众监督，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。品德合 格，明确的是品德标准，强调的是明大德、守公德、严私德， 继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦 荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价 值观，带头践行社会主义核心价值观，保持健康的生活情趣和 高尚的道德情操，永葆共产党人的政治本色。发挥作用合格， 树立的是工作标准，强调的是牢记党的根本宗旨，坚定人民立 场，保持干事创业的精气神，爱岗敬业、履职尽责，做到平常 时候看得出来、关键时刻冲得上去，发挥共产党员先锋模范作 用。这“四个合格”是对全党的普遍要求，要引导党员、干部 以“四个合格”为参照系，主动对照、时时检视，列出“不在 组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的问题 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 699 清单，不等不拖、即知即改，真正在信仰信念、纪律规矩、修 身律己、责任担当上强起来。 三、更好发挥“关键少数”的示范带动作用。 这些年，我们党抓作风建设、抓思想教育、抓管理监督， 一条重要经验就是坚持领导带头、以上率下。推进，两学一 做”学习教育常态化制度化，要继续用好这一经验，用有效的 制度机制推动“关键少数”持续发挥示范带动作用，推动领导 机关、领导干部树立更高标准，走在前列、当好表率。 领导干部当表率，就要带头学习、学深悟透。凡是对普 通党员的学习要求，各级领导干部都要首先做到，同时更进一 步、学深一层。要把学党章党规和学系列讲话更好贯通起来， 带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，坚持学 而信、学而思、学而行。特别是在学习习近平总书记系列重要 讲话上，要提高政治站位，联系时代发展大势和全党全国工作 大局，联系领导干部的岗位、职责、使命，深刻认识系列重要 讲话的重大政治意义、理论意义和实践意义，全面系统地领会 系列重要讲话的丰富内涵和科学体系，领会蕴含其中的治国理 政新理念新思想新战略。同时，还要深刻把握系列重要讲话彰 显的崇高政治理想、鲜明人民立场、强烈历史担当、坚定文化 自信、实干务实作风和科学思想方法工作方法，做到知其然更 知其所以然。要通过深入学习，提高马克思主义理论素养，提 高用党的创新理论指导解决实际问题的水平，形成与所处领导 岗位相称的政治能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、 创造性。各级党委（党组）要把党章党规、系列重要讲话作为 理论学习中心组学习的主要内容，认真贯彻党委（党组）理论 学习中心组学习规则，明确学习主题、健全学习制度、增强学 习效果，为基层党组织和广大党员作出榜样。 700 十八大以来重要文献选编（下） 领导干部当表率，就要带头做合格共产党员、合格领导干 部。无论什么职级、什么岗位上的领导干部，都要认真落实党 中央要求，带头践行“四个合格”标准，要求别人做到的自己 首先做好，要求别人不做的自己首先不做，切实做到忠诚干净 担当。要带头旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉 在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中 统一领导，把讲政治贯穿于日常工作和生活，贯穿于党性锻炼 全过程，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高保 持政治定力、防范政治风险的能力。要严守政治纪律和政治规 矩，提高政治警觉性和政治鉴别力，从周永康、薄熙来、郭伯 雄、徐才厚、令计划等反面典型中汲取深刻教训，坚决反对个 人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞上有政 策、下有对策的行为，坚决反对搞两面派、做“两面人”。要带 头强化党性修养，对照党章党规党纪，对照党内政治生活准则 和党内监督条例，以自我革命的精神查找差距、改进提高。要 严格执行双重组织生活制度，认真检身正己，开展批评和自我 批评，强化组织观念，对党忠诚老实，在涉及重大问题、重要 事项时按规定如实向组织请示报告。要带头严格自律，坚持公 正用权、谨慎用权、依法用权，正确处理公与私、义与利、是 与非、正与邪、苦与乐、亲与清的关系，带头弘扬良好党内政 治文化，自觉同特权思想特权现象作斗争。要净化朋友圈生活 圈社交圈，防止被利益集团“围猎”。要注重家庭家教家风，教 育管理好亲属和身边工作人员，从最近身处构筑起防护网。要 带头担当负责，树立正确的政绩观、事业观，多谋发展之策、 多解民生之苦，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，在促进改 革发展稳定各项工作中当先锋。面对各种错误思想和歪风邪 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 701 气，要有正确立场和坚定态度，敢于亮剑、敢于斗争，要当战 士、不当“绅士”，不能搞“爱惜羽毛”那一套，更不能沽名钓 誉要掌声、要喝彩。各级党组织要大力支持和保护担当者，为 敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢 作为在干部队伍中蔚然成风。 四、抓好基层党支部相关制度建设。 党支部建设是最重要的基本建设。党员学习在支部、活动 在支部，党支部建设得怎么样，党支部日常学习、党员日常管 理等制度是否健全，直接关系基层党的建设成效。推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，要牢牢扭住党支部这个重点， 抓好制度建设这个关键，使基层党支部进一步强起来。 “三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度 安排。在落实这项制度方面，许多地方进行了积极探索，实际 效果也是好的。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要 把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、 坚持下去。党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集 中学习，突出政治教育、突出党性锻炼，着力提升党员思想理 论水平和党性修养。支委会要定期对学习教育作出安排，结合 实际确定学习主题和具体方式。要坚持党员领导干部讲党课制 度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课， 讲党课要贴近党员思想、工作和生活实际。上级党组织要帮助 指导党支部搞好“三会一课”，对那些不经常、不认真、不严肃 的要批评纠正，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。 开展党支部主题党日活动，是党内经常性教育的有效载 体。近年来，许多地方和单位以党支部为单元开展主题党日活 动，创新了组织生活方式，接地气、有实效，要很好总结运 用。开展主题党日活动，首先要明确主题，紧扣“两学一做” 702 十八大以来重要文献选编（下） 内容，结合支部和党员实际，把思想和工作摆进去，让党员每 次都有收获。要注重主题党日活动的政治性和庄重感，让党员 从中得到锻炼、受到熏陶，不能搞成茶话会甚至游山玩水、观 光娱乐。要通过定期开展活动，让党员养成经常参加组织生活 的习惯和自觉，增强对党组织的归属感，使党组织更有凝聚 力、影响力。 抓好党支部建设，重要的是让支部在基层工作中唱主角， 成为教育党员、团结群众、攻坚克难的堡垒。要抓好支部班子 建设，把书记选好、把班子配强，把软弱涣散党支部整顿好， 提升组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。要牢 固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实把思想政治工作 落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支 部，不断夯实党的组织基础。 五、完善查找解决问题的长效机制。 学习教育是为了解决问题，这是衡量我们工作成效的重要 标准。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须强化问 题导向，坚持以问题为牵引，建立查找解决问题的长效机制， 推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解 决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问 题一起解决。 《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》 对学习教育常态化制度化需要解决的突出问题提出了明确要 求，强调要持续解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥 作用不够等问题，持续解决党的领导弱化、党的建设缺失、管 党治党宽松软等问题，持续解决党支部政治功能不强、组织软 弱涣散、从严治党缺位等问题。这些问题带有一定的普遍性， 具体到每个党组织和党员表现不尽相同。要建立经常性的“党 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 703 性体检”机制，引导党员、干部积极参加党的组织生活，用好 批评和自我批评的武器，把身上的“病灶”找出来。查找问题 要联系实际深下去，把问题找准、找实、找具体，不能大而化 之、浮皮潦草。 在解决问题方面，要按照查找出来的问题清单，采取专 项整治等办法，集中力量加以解决。对存在的问题，谁来解 决、怎么解决、什么时间解决到位，都要清清楚楚，解决了的 就销号，没解决的要继续跟进。去年，中央组织部结合“两学 一做”学习教育，部署开展了基层党建七项重点任务，推动 解决了一批难点问题，要继续抓好这些重点任务的深化落实。 同时，还要突出抓好人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱 村空壳村集体经济等任务。群众对发生在身边的不正之风和腐 败问题反映强烈，要拿出过硬措施，强化综合治理，严格规范 “两委”选举，完善基层民主管理制度，加强对农村党员、干 部的管理监督。要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度， 加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，严惩各种违纪违法 行为。 六、推动学习教育与中心工作深度融合。 党建工作说到底是为中心工作服务的，抓学习教育只有 与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，才能收到好 的效果。回顾这些年加强党员、干部教育情况，凡是实际成效 明显的，大多是“结合”文章做得好，实现了相辅相成。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，要紧密联系中心工作， 不能“空对空”、“两张皮”，不能坐而论道、开清谈馆，要坚持 两手抓、做到两促进。 要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结 704 十八大以来重要文献选编（下） 合起来，同完成本地区本部门本单位重点任务结合起来。要通 过学习教育，引导党员、干部贯彻好稳中求进工作总基调，深 刻认识“稳”与“进”的辩证统一关系，在稳的前提下在关键 领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要推动党员、 干部更好以新发展理念引领经济发展新常态，落实好深化供给 侧结构性改革重大举措，落实好稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展。要切实做好 保障和改善民生的工作，做好精准扶贫、精准脱贫的工作，做 好化解矛盾、理顺情绪的工作，维护社会和谐稳定大局。学 习教育成效怎么样，重要的是看党员、干部精神状态和作风状 况。要教育引导党员、干部充分认识到为党分忧、为民尽责是 本分是天职，从而不断激发内生动力，先之劳之、亲力亲为， 在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。 七、层层推动“两学一做”学习教育常态化制度化任务落 实落地。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建 设的一项长期任务。各级党组织要高度重视、精心组织，以钉 钉子精神抓好落实，推动全面从严治党不断向纵深发展。 要压实主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化 制度化纳入各级党委（党组）管党治党的责任清单，做到任务 明确、措施具体、目标清晰、考核严格。党委（党组）要切实 履行主体责任，每年要专门研究部署，对学习教育常态化制度 化落实情况进行分析评估，研究提出改进工作的措施办法。主 要负责同志要亲自谋划推动、抓好落实。班子成员要落实一岗 双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。 组织部门要作出具体安排，加强督促指导。要把组织开展“两 学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话 705 容，坚持一级抓一级、层层传导压力，确保各级党组织的责任 落实到位。 要强化分类指导，增强学习教育的针对性实效性。要充 分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况，体现具体 化、精准化、差异化的要求，什么办法管用就采取什么办法， 不搞一刀切、一锅煮。要鼓励探索、鼓励创造，充分调动基层 单位的主动性创造性，凡是有利于调动党员参与学习教育积极 性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都 予以倡导，让基层党组织在学习教育中有更多自主权，有足够 的灵活性。要把督查调研作为一项制度性措施，通过随机抽 查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，更好推动学习教 育和问题整改。 要注重典型引路，发挥好榜样的引领和激励作用。先进 典型是鲜活的价值观、有形的正能量，要把选树、宣传、学习 先进典型作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要 抓手。新闻媒体要结合迎接宣传贯彻党的十九大，加大对“两 学一做”先进典型的宣传力度，既要有“学”的典型，又要有 “做”的楷模；既要树立优秀领导干部的榜样，又要宣传好基 层优秀党员，引导广大党员见贤思齐，使学先进、赶先进、当 先进成为时代风尚。 需要指出的是，去年中央组织部会同中央纪委机关、中央 宣传部、中央党校等单位，在“两学一做”学习教育组织指导 方面做了大量工作。中央组织部设立学习教育协调小组，抓具 体谋划和推进落实，工作很有成效。推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，这方面工作还要继续抓好，统筹做好组织协 调、督查指导和宣传报道等工作，以学习教育的新成效迎接党 的十九大胜利召开。 706 在贯彻新发展理念培育发展新动能 座谈会上的讲话 （二〇一七年四月十八日） 李 克 强 今天召开这个座谈会，主要是研究如何更好贯彻落实新 发展理念，更加有效地培育壮大新动能。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央作出了经济发展进入新常态的重大 判断，形成了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明 确了以推进供给侧结构性改革为主线。贯彻新发展理念、推进 供给侧结构性改革，旨在推动经济转型升级，促进经济保持中 高速增长、产业迈向中高端水平，实现建设社会主义现代化国 家的奋斗目标。而经济转型升级的关键在于加快培育壮大新动 能，推动新旧动能接续转换。这就需要依靠改革营造创新良好 环境，需要更好发挥大众创业、万众创新的载体作用。目前， 新发展理念已转化为实实在在的行动，结构调整和转型升级成 效明显，发展新动能加快成长，经济发展保持稳中向好的可喜 势头。对大家提出的意见和建议，请有关部门认真研究采纳。 下面，我讲几点意见。 一、实现我国发展战略目标必须加快推动经济转型升级。 在经历三十多年快速增长之后，我国经济发展进入新常 态，国际环境和国内发展条件都发生了重大变化。特别是国际 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 707 金融危机爆发后，世界经济复苏缓慢，全球贸易增速低于经济 增速，国际金融和大宗商品市场波动不定，这对我国对外贸 易、金融市场稳定造成不小冲击。同时，国内长期积累的深层 次结构性矛盾不断显现，资源约束不断趋紧，劳动力等要素成 本上升，结构性失衡加剧，传统动能日益衰减，经济增长动力 发生较大变化，经济一直面临较大下行压力。 面对这种形势，办法无非两条：一是继续沿袭传统的粗 放型发展方式，采取放松银根、加强刺激的办法来维持短期增 长，靠货币贬值来扩大出口，靠大规模发债来扩大投资。在应 对国际金融危机中，多数西方发达国家就是这么做的，他们普 遍采取量化宽松政策，有的甚至实行负利率政策，但这是不可 持续的。美国去年就开始加息，现在又准备缩减资产负债表， 实际上是在逐步退出量化宽松。二是转变发展方式，推动经济 转型升级和动能转换，着力在培育发展新动能上下功夫。但蹚 新路历来是不容易的，充满很多难以预料的风险和挑战。如果 把握不好、处理不当，很可能导致经济失速、失业增加，也会 给社会稳定造成很大冲击。 我们本着对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态 度，迎难而上，主动选择了依靠改革创新的转型升级之路。几 年来，我们承受着经济下行压力和结构调整阵痛，咬定青山不 放松，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和 贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以 推进供给侧结构性改革为主线，着力创新宏观调控方式，依靠 改革创新推动发展方式转变，经济结构调整和转型升级步伐明 显加快。成绩来之不易、需要倍加珍惜，经验弥足珍贵、必须 认真总结和坚持。 一是创新宏观调控方式，保持经济平稳运行。本届政府成 708 十八大以来重要文献选编（下） 立以来，国际上各种唱衰中国的论调不绝于耳，有的甚至认为 中国经济会“硬着陆”。国内也有这方面的声音，希望政府效仿 西方国家搞刺激政策。面对各方面压力和多难选择，我们坚持 不搞“大水漫灌”式强刺激，而是不断创新宏观调控方式，在 区间调控的基础上，加强定向调控、相机调控，把稳增长、保 就业、惠民生与促改革、调结构、防风险有机结合起来，加快 结构调整和新旧动能接续转换，探索形成了新常态下的宏观调 控政策框架。 我们保持宏观政策基本取向的连续性和稳定性，坚持实 施积极的财政政策和稳健的货币政策。国际金融危机爆发后， 一些主要经济体的赤字率一度达到百分之十。尽管我国政府负 债率只有百分之四十左右，财政政策有较大空间，但我们一直 把财政赤字率控制在相对较低水平，没有超过百分之三。而且 这还是在大规模减税降费的情况下实现的。四年减税总额约 一万九千亿元。近两年，政府负债率下降了二个多百分点。我 们主要靠盘活财政存量资金、压减一般性支出等办法，确保减 税降费、重点支出、民生保障需要。这几年，政府投资也没有 大幅增加，中央预算内投资也只是从二〇一三年的四千三百多 亿元提高到今年的五千零七十六亿元。扩大有效投资主要是靠 调动社会力量，虽然去年民间投资增速放缓，但其规模占全社 会固定资产投资的比重仍超过百分之六十，今年一季度速度又 有回升。 货币政策坚持不“放水”。二〇一三年以来，M 增速总体 2 上呈下降趋势，去年降到百分之十一点三，今年一季度降到百 分之十点六，都低于预期目标。当然，货币政策也不能过紧， 否则一些本来可逐步消化的问题有可能被突然捅破，风险会更 大。总的看，我们始终保持货币政策不松不紧、稳健灵活中 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 709 性，从应对“钱荒”到稳定汇率，确实很不容易。比如从去年 年底到今年年初，在一些主要经济体币值相对美元大幅波动的 情况下，人民币汇率保持了基本稳定。最近，我国外汇储备再 次超过三万亿美元，说明市场信心在增强、跨境资金流动趋于 稳定。一季度进出口大幅增长，主要是市场对人民币有信心， 出口的长期订单也增多了。国际货币基金组织认为中国对国际 金融市场稳定作出了贡献。 通过创新宏观调控方式，保持了经济运行在合理区间。几 年来，我国经济持续保持中高速增长，增速名列世界前茅，对 世界经济增长的年均贡献率超过百分之三十。特别是波动幅度 仅有一个百分点左右。去年经济增量达到五万五千亿元，超过 上年一万亿元。事实上，简单用“放缓”这个词形容中国经济 也不十分准确。中国经济不可能一直保持高速增长，这不符合 经济规律。就像小孩子在长身体的时候，一年可以长高很多， 但大一点就不可能长那么快了。现在欧美等发达经济体每年经 济增长百分之二、百分之三就了不得了。当然，我们强调遵 循经济发展规律，并不是说就可以顺其自然、就可以不作为。 我国仍是一个发展中国家，有十三亿多人口，还有大量贫困 人口、低收入群体，发展潜力很大，必须坚持以经济建设为中 心，扎实苦干，推动经济长期保持中高速增长。 保持经济运行在合理区间，不仅看增速，更要看就业、收 入和物价。这几年，CPI 每年涨幅大体在百分之二左右，是国际 上公认的理想水平。稳增长主要是为了保就业，我国城镇新增 就业连续四年每年都超过一千三百万人。我跟外国领导人讲这 个数字，他们感觉不可想象，因为不少国家整个就业人数或全 部人口也没有这么多。这几年我国三十一个大城市城镇调查失 业率稳定在百分之五点一左右，近几个月降到百分之五以内， 710 十八大以来重要文献选编（下） 处于多年来最低水平。居民收入增速与 GDP 增速基本同步，农 村居民收入增速持续快于城镇居民，城乡居民收入差距逐步缩 小。今年一季度全国居民人均可支配收入实际增长百分之七， 高于 GDP 增速，其中农村居民人均可支配收入增长百分之七点 二。我一再强调，只要就业稳定、收入增加、生态环境改善， 经济增速高一点低一点都是可以接受的。总之，理解和落实新 发展理念，必须着眼于提高经济发展质量和效益。 二是持续推进改革，激发市场活力和社会创造力。深化改 革是加快转变经济发展方式的关键。近几年，在全面深化改革 的过程中，我们围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革 的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革， 更加充分地发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作 用。深入推进简政放权。不少领域准入门槛过高，不仅束缚生 产力发展，还逼得企业只能钻空子、走后门、搞无证经营。这 几年，我们取消和下放了百分之四十的国务院部门行政审批事 项，提前兑现了本届政府将行政审批事项减少三分之一以上的 承诺。彻底终结了非行政许可审批，百分之九十的企业投资项 目不再需要核准，百分之七十的中介服务事项不再作为审批条 件，百分之七十的职业资格认定被取消。特别是商事制度发生 了根本性变革，“先证后照”改为“先照后证”，注册资本“实 缴制”改为“认缴制”，企业“年检制”改为“年报公示制”， 工商登记前置审批事项精简了百分之八十五。不断创新和加强 监管。放管要结合，市场准入放宽后，政府的主要精力就要放 在监管上，不能一放了之、缺乏监管。为此，我们建立了公平 竞争审查制度，全面推行“双随机、一公开”监管，使市场主 体时刻感到有把利剑悬在头顶，不敢做违法违规的小动作，我 们还推动相关部门开展市场综合监管，这些都有效减少了执法 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 711 人员的自由裁量权和寻租空间。着力提高政府服务效能。推进 “互联网＋政务服务”，优化办事流程，鼓励地方政府开展“一 站式”服务，最大程度便企利民。 “放管服”改革显著改善了我国营商环境。根据有关国 际机构评价，二〇一三——二〇一六年我国营商便利度全球 排名跃升了十八位。突出表现为促进了市场主体大幅增加， 新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。在市场经济条 件下，市场主体有生有死是正常现象，扣除已注销的市场主 体，从存量来看，到今年三月底，全国实有各类市场主体 八千九百三十六万户，其中企业二千六百九十七万户、个体工 商户六千零五十三万户、农民专业合作社一百八十六万户，分 别比二〇一二年年底增加百分之六十三和百分之九十七、百分 之四十九、百分之一百六十六。这样的增长速度是超出预期、 非常惊人的。今年三月平均每天新登记市场主体五万户、企业 一万七千户，又创历史新高。在经济增速放缓的情况下，就业 不降反增，新增市场主体功不可没。在全部新增就业中，新动 能的贡献达到百分之七十左右。据国家统计局测算，去年新登 记企业吸纳的就业超过一千万人，如果加上新登记的个体工商 户，吸纳的就业人数会更多。同时也要看到，尽管近年来我国 营商环境有了很大改善，在全球排名位次大幅前移，但营商便 利度仍排在全球第七十八位，处在比较靠后的位置，具体像开 办企业、办理施工许可、纳税等指标，仍排在全球一百位以 后。所以一定要增强紧迫感，进一步对标国际先进水平，认真 查找差距和不足，继续深入推进“放管服”改革。 我们把营改增作为财税体制改革的重头戏。这项改革，一 方面促进了现代服务业发展。通过打通二、三产业增值税抵扣 链条，推动了工业和服务业领域专业化分工，有利于企业加大 712 十八大以来重要文献选编（下） 研发投入，使企业结构从“橄榄型”向“哑铃型”转变，一些 研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率 更高的创新主体，实现主业更聚焦、辅业更专业。另一方面明 显减轻了企业税负。从二〇一二年一月实施营改增试点以来， 这项改革涉及近一千六百万户企业、一千万自然人，减税规模 累计已超过一万二千亿元。其中，从去年五月一日全面推开营 改增试点到今年四月三十日，预计减税约六千八百亿元。 此外，近年来我们围绕为企业减负特别是给小微企业减 负增效大力推进减税降费，先后出台了暂免征收部分小微企业 增值税和营业税、扩大小微企业减半征收企业所得税优惠政策 实施范围等一系列减税措施，并在全国范围内清理规范涉企收 费，持续推进普遍性降费，积极研究降低失业、养老等社保缴 费费率，同时加强金融服务和财政支持，努力缓解融资难融资 贵。通过上述措施，有效减轻了企业负担，促进了小微企业发 展，提升了市场活力，推动了创业创新和就业扩大。 三是着力调整经济结构，推进转型升级。我国经济发展 中存在的问题，有周期性、总量性的，但结构性矛盾最突出， 矛盾的主要方面在供给侧，必须把改善供给结构作为主攻方 向。实际上，推进简政放权、减税降费，着力降低制度性交易 成本和企业税费负担，都是推进供给侧结构性改革的重要内 容。这几年我们着力创新供给，深入实施创新驱动发展战略， 推进“互联网＋”、“中国制造二〇二五”，部署启动“科技创新 二〇三〇——重大项目”，促进科技与经济深度融合。战略性 新兴产业持续保持百分之十以上的增长速度，电子商务等新业 态年均增长速度超过百分之二十，GDP 中的服务业增加值占比 超过百分之五十，消费对经济增长贡献率超过百分之六十，科 技进步贡献率超过百分之五十六。这些规模不断扩大、质量不 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 713 断优化的新增量，不仅支撑了经济增长和就业，也为去产能等 存量调整创造了条件，特别是为大量富余职工转岗安置创造了 条件。以钢铁、煤炭行业为重点，加快化解过剩产能，在此 前三年已经淘汰九千万吨钢铁产能的基础上，去年年初制定 了五年压减过剩产能的目标。二〇一六年退出钢铁产能超过 六千五百万吨、煤炭产能超过二亿九千万吨，超额完成年度目 标任务。今年，我们又将煤电行业纳入去产能范围。去产能既 促进了部分行业运行状况改善，也为新兴产业成长腾出了资源 和空间。 在推进供给侧结构性改革的同时，我们加强需求侧管理， 发挥内需潜力大的优势，适度扩大总需求，努力提高扩内需的 有效性。着眼于更好满足居民多样化、个性化需要，出台促进 消费稳定增长的专门政策措施，加快发展教育、养老、医疗、 文化和旅游等服务消费，提升消费品品质和服务质量。着眼于 打基础、增后劲来扩大有效投资，引导资金更多投向补短板、 调结构、促创新、惠民生的领域。着眼于促进区域协同、城乡 一体化发展来拓展需求新空间，统筹推进三大战略和“四大板 块”发展，释放区域协调发展和新型城镇化的巨大内需潜力， 形成了不少新的增长极和增长带。 实践证明，我们在新发展理念引领下走加快经济转型升 级这条路子走对了，经济不仅没有出现“硬着陆”，而且实现 了稳中向好、结构优化、就业扩大。如果当初搞“大水漫灌” 式强刺激，铺摊子、上规模、扩产能，短时间内可能会把经济 增速提得高一些，但这势必会留下很多后遗症，重复建设不可 避免，结构性矛盾会加剧，过剩产能和库存会大幅增加，还会 造成大量银行坏账、背负沉重债务负担，结构调整也会错失机 遇，经济发展就会越来越难、甚至会走进死胡同。这几年的成 714 十八大以来重要文献选编（下） 功经验和做法，值得认真总结。只要我们坚定不移地走下去、 持续推进转型升级，使经济发展保持中高速、产业迈向中高 端，就能够实现我国发展战略目标。总之，创新宏观调控就是 要为经济结构调整和转型升级创造良好条件。 要清醒看到，虽然近年来经济转型升级取得很大成效， 经济运行实现稳中向好，但目前国际形势仍然相当复杂严峻， 国内结构性失衡状况尚未得到根本扭转，加快经济转型升级的 任务十分艰巨和紧迫。从应对短期压力看，去年下半年以来， 主要经济指标回暖，今年一季度经济运行进一步趋好，GDP 同 比增长百分之六点九，主要指标好于预期，用电量、货运量等 各项指标也相互匹配。现在看，二季度经济运行问题也不会太 大，但下半年的情况仍难预料，主要是世界主要经济体政策变 动及溢出效应存在不确定性，对我国的影响不容小视。必须加 大经济转型升级的推进力度，巩固持续向好态势。从发展阶段 看，现在我国人均 GDP 达到八千美元，正从中高收入国家向高 收入国家迈进。世界经济发展历程表明，这是一个爬坡过坎的 关键时期。只有依靠创新推动经济转型升级，才能跨越“中等 收入陷阱”。从世界经济发展格局看，继量化宽松刺激政策未 见明显成效之后，世界主要经济体加快产业结构调整和转型升 级，美欧都在推动“再工业化”，并推进工业互联网、工业 4.0 计划等，就是要在新一轮科技和产业革命中抢占制高点。对我 国来讲，如果不加快转型升级，若干年后别的国家把结构调过 来了，届时我们就会陷入极大被动。因此，要增强忧患意识，加 快转变经济发展方式，加大经济结构调整和转型升级力度，努 力在国际竞争中掌握先机、赢得优势，推动发展跃上新台阶。 二、推动经济转型升级必须加快新旧动能转换。 经济增长和转型升级是需要动力的。当经济发展到一定 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 715 程度，传统动能有所衰减，必须有新的更强劲的发展动能来接 续，否则经济增长就会面临“天花板”。就像火车，以蒸汽机 为动力速度每小时只有几十公里，后来更新到内燃机速度可达 上百公里，现在进入高铁时代就需要全新动力驱动。近几年在 传统动能减弱的情况下，我国经济增长和转型升级之所以能取 得显著成效，主要是由于发展新动能迅速成长、新旧动能加快 转换。 从实践看，新动能既来自于新技术、新业态、新模式等新 兴产业的成长壮大，也来自于“老树发新芽”的传统产业改造 升级，两者相辅相成、有机统一。新动能覆盖一二三产业，不 仅包括第三产业中的物联网、云计算、电子商务等，也包括工 业中的智能制造、定制化生产等高端制造，还包括农业中的新 型经营模式等，具有多元化、复合性的特点，体现了生产力发 展趋势，是实体经济发展升级的强大力量。 当前和今后一个时期，我们要以体制改革为动力，以技术 创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以 知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，坚持“增量崛 起”与“存量变革”并举、培育壮大新兴产业与改造提升传统 产业并重，推动新动能加速成长。 一方面，要致力做大做强新兴产业。新兴产业是培育发展 新动能、获取未来竞争新优势的关键，发展前景十分广阔。近 年来新兴产业发展取得骄人成就，要因势利导、分类指导，努 力形成新兴产业全面开花、茁壮成长的新格局。对已具规模的 新兴产业，要推动其向产业集群的方向发展。目前我国战略性 新兴产业增加值已占 GDP 的百分之十左右，智能手机、第四代 移动通信、电子商务、移动支付、新能源汽车、工业机器人等 市场规模均居世界第一，数字经济、创意经济等产业也具有一 716 十八大以来重要文献选编（下） 定规模和技术优势，基于现代信息技术的新业态、新模式方兴 未艾。要推动有优势的新兴产业向更高层次发展，掌握核心技 术，拿到更多国际标准，打造若干万亿元级、十万亿元级的集 群式新兴支柱产业，打造一批有国际竞争力的“企业航母”。对 刚刚兴起的新兴产业，要推动其健康发展。近年来，智能机器 人、3D 打印等快速兴起，分享经济也呈蓬勃发展之势。比如， 遍布大街小巷的共享单车，短短一两年就发展起来了，不仅便 利了人们出行，还把传统的自行车制造企业给带活了。我到一 个发达国家访问，他们主动要求引进我们的共享单车模式。对 这类新兴产业，要完善支持政策，审慎监管，促其健康成长。 对处于萌芽状态的新兴产业，要超前谋划布局。新技术发展总 是未知大于已知。像虚拟现实、云服务、无人驾驶、人工智能 等，虽然刚刚起步，但潜力无限，甚至具有革命性、颠覆性。 要超前谋划，掌握未来产业布局主动权，拓展我国发展的战略 空间。 另一方面，要加快改造提升传统产业。我国仍处在工业 化、城镇化进程中，传统产业仍然是我国经济的主体，也是培 育新兴产业的基础和参与国际竞争的优势所在。我国实体经济 特别是制造业整体上处于中低端水平，改造提升的空间很大。 比如，我国人均钢材蓄积量只有美国的二分之一左右，并且结 构不合理，优质钢材仍需大量进口，必须在化解过剩产能的 同时提升发展水平。要大力实施创新驱动发展战略，深入推进 “中国制造二〇二五”，运用新技术、新业态、新模式加快改 造提升传统产业，促进社会生产力整体跃升。要以智能制造为 主攻方向，利用工业互联网等新技术，推动制造业向智能化、 绿色化和服务型转变。我到地方调研看到，现在不少传统产业 通过改造升级焕发了新的生机和活力。有的服装生产企业利用 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 717 大数据，存储了成千上万种衣服版型，实现了个性化定制。有 的货运公司利用“互联网＋货运调度”，实现了最佳运输往返匹 配，有效降低了汽车空驶率，提高了企业效益。有的铸造企业 引入 3D 打印技术，生产的新产品远销欧美市场。在传统服务业 等领域，要加快推进“互联网＋”行动，发展智慧养老、智能 医疗、智能交通等，增加中高端服务供给，满足群众多样化需 求。同时，还要推进钢铁、煤炭、煤电等行业的去产能工作， 有效处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，实现资源优化再 配置。 我国培育发展新动能兼具“天时、地利、人和”。所谓“天 时”，就是我们正处在一个新技术加速迭代更新的时代，各类创 新进入密集活跃期。所谓“地利”，就是我国市场容量大、产业 配套能力强，这是其他国家无法比拟的。所谓“人和”，就是我 国拥有庞大人力人才资源，蕴藏着巨大创业创新潜力，这也是 其他国家无法比拟的，是我国发展的最大“富矿”。我们要抓住 机遇，采取有针对性举措，促进新旧动能加快接续转换，着重 把握好以下三个方面。 第一，在用好内需优势和拓展外需空间中培育壮大新动 能。我国是世界上最具活力的新兴大市场，任何一个适应市场 需求的创新创意或应用，不管是“高大上”的大发明，还是 “奇思妙想”的小点子，都能找到对应的需求，迅速成长为一 个大产业。现在全世界的商家都看好中国，想办法开拓中国市 场，我们不能身在“宝山”不识“宝”。要立足国内大市场开发 这个宝藏，找准发力点，创造更多适应需求的新兴产业。 我们不仅要立足国内市场，还要主动参与国际竞争，抓 住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新 优势。推动新旧动能转换不能关起门来搞，必须充分利用各类 718 十八大以来重要文献选编（下） 国际创新资源，到国外市场了解最新发展动态和需求，在开放 中借他山之石，提高自己的竞争力。许多新技术、新产业一开 始是学国外的，拿来为我所用，经过改造和创新，有的走到了 世界前列。要坚持“引进来”与“走出去”并重，推动贸易由 “大进大出”向“优进优出”转变，提升贸易的科技含量和 附加值，同时增加先进技术、设备和关键零部件进口。推动高 铁、核电等中国装备“走出去”，促进电子商务、移动支付等 优势服务业向海外拓展。鼓励企业多搞一些海外研发中心，多 与国外创新型企业、研发机构开展各种形式的合作，而不是动 辄购买国外的房地产、足球队。要大胆引进人才，广聚天下英 才，加快提高创新发展能力。 第二，在加快消费升级和扩大有效投资中培育壮大新动 能。消费需求是生产供给的“指挥棒”，也是培育发展新动能的 “导航灯”。随着居民收入持续增长，消费结构加快升级，人们 对产品和服务的品质要求越来越高，信息服务、休闲旅游、健 康养老、文化体育等服务消费需求剧增。要立足量大面广的日 常消费品，广泛开展质量提升行动，引导企业加强全面质量管 理，增品种、提品质、创品牌，推动“中国制造”进入质量时 代。要扩大服务消费，加快发展信息消费、数字化产品消费， 发展全域旅游、教育、文化、养老、医疗等服务消费。 我国基础设施和民生领域有许多薄弱环节，迫切需要加 快建设。发展高端装备制造等新兴产业，用新技术改造传统 产业，也需要大量投资。瞄准这些领域扩大有效投资，既是 补短板的关键之举，也是培育壮大新动能的重要途径。比如 我国的网速在世界上排名八十位左右，提速降费具有重大意 义，今年要迈出更大步伐，这就需要在信息基础设施方面增加 大量投资，据测算可能达到几百亿甚至上千亿元。同时，解决 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 719 这一问题不光面临着技术制约，还有利益格局调整问题。为了 人民利益，为了国家发展，有关部门和单位要下大决心，加 快落实网络提速降费的政策，让群众和企业得便利、得实惠。 “十三五”规划纲要确定的一百六十五个重大工程和项目，大 多与新动能密切相关。现在社会资金比较充裕，都在寻找投资 机会，在这种情况下创新投融资方式至关重要，包括推广政 府和社会资本合作（PPP）模式等，以更好调动社会力量的积 极性。 第三，在促进城乡和区域协调发展中培育壮大新动能。 新型城镇化是扩大内需、培育壮大新动能的综合大平台。我国 城镇化率还不高，去年常住人口、户籍人口城镇化率分别为百 分之五十七点三五和百分之四十一点二，到二〇二〇年要分别 达到百分之六十左右和百分之四十五左右。这方面有许多文章 可做。比如用新的理念搞城镇规划设计，推进产城融合，推广 绿色建筑，建设智慧城市，完善多层次公共服务等，都有非常 广阔的空间。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化， 推动农村一二三产业融合发展，也蕴含着新动能成长的巨大空 间。近几年农村电商发展很快，有些边远山区的农民借助电商 平台，把特色农产品卖到了全国各地，“土疙瘩”变成了“金疙 瘩”。我们要创新思路、创新举措，加快建立有利于资源要素向 农村配置的机制，促进城乡一体化发展。 我国地域辽阔，各地区发展不平衡，差距就是潜力，落 差能够形成势能。要促使各地区各展其长、优势互补、竞相发 展，促进产业梯度转移，将差距明显所蕴藏的势能转化成经济 发展动能。这些年，有的西部省份大数据搞得风生水起，不少 世界知名互联网企业都到那里投资，正在形成新的大数据产业 集群。我们还搞了一些创新示范区、试验区，这些新区要“八 720 十八大以来重要文献选编（下） 仙过海，各显神通”，在创新发展方面走在前列，发挥重点突 破、以点带面的作用。 三、推动新旧动能加快转换必须着力优化环境、打造载体。 推动新旧动能转换，离不开两个基本要素，一个是环境， 一个是载体。激发市场活力和社会创造力，需要完善体制机 制，要通过深化“放管服”改革营造良好环境。创新是新动能 的源头活水，要深入实施创新驱动发展战略，把大众创业、万 众创新作为重要载体。 （一）深化“放管服”改革，为新动能和“双创”发展创 造更好环境。新生事物成长总是需要适宜的环境条件。要深入 推进“放管服”改革，清障铺路，扶上马、送一程。 一要进一步简政减税降费。目前在市场准入上仍有许多门 槛限制和隐形壁垒，影响新动能成长。比如，电信、能源、铁 路和教育培训、健康医疗等领域，就存在不少“玻璃门”、“弹 簧门”、“旋转门”。再比如，推进商事制度改革，已从“三证合 一”发展到“五证合一”，但现在证还是太多。这不是说不需要 证了，涉及国家安全、食品药品安全、环境保护、安全生产等 领域还是要有证的，但其他方面的证应尽可能地减少。要进一 步取消和下放审批事项，加快完善以负面清单为主的市场准入 制度。各领域制定负面清单，要按照审慎原则划清底线，给新 兴产业发展留下空间。要深化商事制度改革，合并和取消一批 企业经营许可事项，切实解决“准生不准入、准入没人营”的 问题。新动能和“双创”市场主体变化快、业态新，要适应这 个特点，简化注册手续，优化注册流程。这里我要特别强调的 是，要加快完善财政性科研项目和资金管理制度，扩大高校和 科研院所自主权，消除过多的条条框框，让科技人员少一些杂 事干扰，集中精力创造更多的科研成果。 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 721 减税降费对新动能的培育和“双创”的发展至关重要，因 为这些领域的企业大多为初创型企业，盈利能力弱，降成本可 以提高他们的存活率、增加他们的发展机会。我在今年《政府 工作报告》中提出，全年再减少企业税负三千五百亿元左右、 涉企收费约二千亿元。这其中就包括了把增值税税率由四档简 并为三档、扩大小微企业所得税优惠政策的实施范围、提高科 技型中小企业研发费用加计扣除比例。这些都是已经明确的政 策，有利于创业创新和新动能成长。在此基础上，我们正在研 究进一步加大减税降费力度的政策措施，尤其是降低企业用 能、物流等成本。服务业和工业企业用电用水同价的问题，已 经讲了多年，至今没有全部落实。有关部门要抓紧拿出具体办 法，尽快落实到位。在减税降费方面，要有紧迫感。很多发达 国家都在制定新的减税措施，而且力度很大，这既是为了支持 本国企业增强竞争力，也是着眼于更多吸引外资。如果我们不 能在减税降费、打造良好营商环境方面取得更大成效，就会在 国际竞争中陷入被动。 二要探索包容审慎的监管制度。新动能和“双创”，很多 都超出了人们现有的认知水平，如何对其进行合理有效监管， 既支持创新发展又防止出现偏差，既不能管死又要防范风险， 是我们面临的一个新课题。如果当年对网络购物、支付宝、微 信这样的新鲜事物，依据老办法、旧思维来严管，就不可能有 今天的发展。像网约车、共享单车，深受老百姓欢迎，政府就 应当抱着包容审慎态度来管理。我在今年《政府工作报告》中 强调，要本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规 则，引导和促进新兴产业健康发展。就是说，要探索更多事先 设置“安全阀”和“红线”的触发式、有弹性的监管，去芜存 菁、修枝壮干，使新兴产业沿着正确的轨道发展。对那些看得 722 十八大以来重要文献选编（下） 准的新生事物，比如基于“互联网＋”和分享经济的新业态， 要量身定制监管模式，给予足够的成长空间，不能削足适履。 对有些一时看不准的，可以先观察一段时间，不要一上来就管 死。对那些潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的， 要严格监管，发现问题果断出手。对那些打着创新之名行非法 经营之实的，要坚决依法予以取缔。要适应新动能和“双创” 跨界融合的特点，加强部门间协同监管。还要加快构建多元共 治的监管体系。比如针对电商中出现的制售假冒伪劣商品行 为，针对共享单车给城市管理带来的新问题，就要探索监管机 构与平台企业、社会力量相互协作的监管办法。要进一步加大 知识产权执法力度，强化信用体系建设，提高侵权代价和失信 成本。 新动能成长还需要加快完善标准体系。目前有些新兴产业 标准少甚至没有标准，新产品新服务很难进入市场，要及时健 全相关标准，为新产品新服务进入市场踢好“临门一脚”。对一 些有优势的新兴产业，要加强国际标准对接，推动优势技术国 际化应用。同时，不少传统产业的标准还比较低，该提高的要 提高，倒逼企业改造升级。 三要加大服务和支持力度。要针对新动能和“双创”企 业大多诞生不久、经营方式多变、个性化发展明显等特征，强 化政府服务意识，理念要新，反应要快，重心要下移。要大力 推进“互联网＋政务服务”，在有条件的地方探索建立专业化的 行政审批机构，实施审批职责、审批事项、审批环节“三个集 中”。要在政策宣介、法律咨询、土地供应等方面，积极主动地 为企业提供“点对点”全方位服务。 要探索建立以功能性、普惠性为主的新型扶持政策体系， 促进新动能和“双创”更好发展。比如为了更好推进科技成果 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 723 转化和调动科技人员积极性，我们实行了以增加知识价值为导 向的分配政策，但最近仍有反映，已经出台近两年的科技成果 “三权”改革政策还没有完全落地，一个重要原因是国有资产 管理方面没有做好政策衔接。不能大门开了、小门不开，在国 有资产管理上要拿出切实可行的办法，真正让人才在创新成果 运用中有份额、有股权。还要适应新业态的用工特点，完善社 会保险等政策；在部分新兴经济领域，探索实施特殊管理股 权制度；调整享受优惠政策的审批流程，提高中小企业优惠政 策获得感；帮助人才解决户籍办理、投资置业等方面的实际 困难。 （二）把“双创”向纵深推进，为新动能成长提供更好载 体。人民群众是推动发展的根本力量，众志成城、众擎易举。 推进“双创”，就是要把广大人民群众的积极性创造性充分调动 起来，把创新与创业更好结合起来，最大程度聚集新动能成长 的内生力量。这几年，新动能之所以成长快、成效大，“双创” 发挥了不可替代的作用。其一，“双创”催生了数量众多的市场 新生力量。近年来，新增市场主体“井喷式”增长，新兴产业 蓬勃兴起，“双创”发挥了独特作用。这些新增市场主体、新兴 产业，现在大多还是“小个子”，但可以预计将来会涌现出不少 “小巨人”甚至“大巨人”。其二，“双创”促进了生产经营方 式变革。在大众万众的参与下，企业和产业发展的配套、服务 等体系都发生了深刻变化，供应链、产业链、价值链得到了重 塑，为企业创新发展提供了更加有效的全方位支撑。其三，“双 创”有效提高了创新效率、缩短了创新路径。把千千万万“个 脑”联接成了创造力强大的“群脑”，能够在相互碰撞中催生出 个人难有的创意创新，从而加速科技创新的进程。其四，“双 创”极大浓厚了全社会的创业创新氛围。国外有舆论认为，中 724 十八大以来重要文献选编（下） 国正在成为创业创新者的“乐园”。最近我看到一份资料，“双 创”吸引了大批留学人员回国发展，新一轮“归国潮”正在形 成。截至去年年底，我国学成归国人员二百六十五万人，其中 百分之七十是近五年回国的。尤其是“双创”不仅有力推动了 经济发展和新旧动能接续转换，而且是扩大就业、增加居民收 入的有效路径，还能够拓展社会纵向流动通道，有利于人的全 面发展，有利于促进社会公平正义。 我国拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最 大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏的创业创新潜能难 以估量。面向未来，要把“双创”不断引向深入，着力念好 “融合、协同、共享”六字经，为新动能成长提供更加强劲的 支撑。 一要融合。“双创”在各个领域都大有可为，要与各行各业 深度融合发展。制造业开展“双创”前景广阔。今天参加座谈 会的还有一些制造企业，你们都是创新发展的典型、“双创”的 典型。我们的制造企业，要更加主动地拥抱“双创”，把“中国 制造二〇二五”与“互联网＋”、“双创”有机结合，着力提升质 量效益和核心竞争力。服务业是“双创”的大舞台。近年来服 务领域“双创”迅速兴起，要开拓更大的发展空间。不仅新兴 服务业要发展“双创”，传统服务业也要发展“双创”。当初电 商起步时，一些实体店确实受到较大冲击，后来很多实体店也 “上网”，实现了线下体验与线上便利的结合，形成了更大的优 势，竞争力明显提升。农业领域的“双创”潜力巨大。要通过 “双创”，带动更多人才、资金、技术进入农村，发展多种形式 的适度规模经营，发展订单农业、设施农业等现代农业。还要 通过“双创”促进三次产业融合互动发展。现在不少企业既是 制造商又是服务商，探索出了不同产业融合发展的新鲜经验。 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 725 二要协同。“双创”贵在聚众智汇众力，推动各类主体线上 线下广泛协同合作，让千千万万市场主体的“微行为”汇聚成 创业创新的“众力量”。要促进科技人员与社会大众之间的“双 创”协同合作。科技人员在创新创造中要发挥中坚作用，但也 不能走关起门来“单打独斗”的老路，而是应当善于运用“双 创”思维，吸收各方智慧，提高创新效率。人民群众的智慧无 穷无尽，把科技人员与社会大众的创业创新活动协同起来，可 以结出更多硕果。不少发展前景好的创新企业，就是创业者与 科技人员合作的结晶。要推动企业内外的“双创”协同合作。 这往往能收到意想不到的效果。有的企业让员工和社会创客共 同搞集成创新，以此促进科技成果转化和产业价值提升，既提 高了企业自身的竞争力和经济效益，又培育出一大批有活力的 新生市场主体。要推动大中小企业之间的“双创”协同合作。 “双创”最初是从小微企业发展起来的，但进入大企业后，能 给大企业生产经营模式带来巨大变革，产生更大的创业创新效 应。现在有的大企业已经成为一个庞大的创客空间，孵化的小 微公司数以千计，创造了数百万个就业机会。大企业要真正 “顶天立地”，必须深度挖掘“双创”的潜力，同时发挥创业创 新资源丰富的优势，带动中小企业发展“双创”。这方面，国有 企业要发挥带头作用。 三要共享。“双创”与分享经济天然相通，要在共同发展中 实现资源和成果共享。这样做，能够使创业创新的门槛更低、 成本更少、速度更快；能够提高资源利用效率，创造更多新供 给，培育更多新动能；能够让更多人在创业创新中创富，使 “双创”更强劲、更精彩。我国分享经济发展很快，但整体上 还只是处于起步阶段，要深挖潜力，进一步做大这块蛋糕。 “双创”的根本力量在市场和市场主体，但也离不开政府 726 十八大以来重要文献选编（下） 的引导和支持。新登记市场主体是“双创”发展的风向标，要 继续让这些新生力量发展起来，提高活跃度。现在新登记市场 主体一方面还在加快涌现，另一方面活跃度保持在百分之七十 左右，这很了不起，但还有不少工作要做。要促进创业创新要 素合理流动、有效集聚，破除制约人才流动的体制机制障碍， 打造更多高水平的“双创”平台，更加注重支持企业发展“双 创”平台，更加注重发展集创意交流、创业辅导、金融支持、 政务服务等于一体的综合性服务平台，更加注重发展技术创新 和产业孵化专业性强的特色平台。 推动新动能和“双创”发展，地方要勇于探索。改革开 放以来，有效发挥中央和地方两个积极性，是一条重要经验。 中央通过宏观调控和政策引导为地方发展营造了良好环境，各 地竞相迸发的创造力极大促进了发展。这是我们制度优势的 重要体现。近几年，我们一直倡导和鼓励地方在培育新动能和 “双创”方面大胆探索，给了更大的自主空间。我曾说过，对 愿意干事的地方，要加大支持力度，在法定范围内给予更大的 决策自主权、资金统筹权和改革先行先试权。今年《政府工作 报告》中又讲，地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商 引资优惠政策。目前地区经济走势分化，很大程度上是由于 新动能成长差异造成的。这有客观原因，也有主观因素，不然 为什么发展条件相似、位置邻近的地方，情况就有那么大的差 别呢？这值得深思。各地要在新常态下有新作为，充分发挥主 观能动性，不甘人后，积极开展良性竞争。这种竞争，不能再 按传统方式竞相扩大过剩产能、搞粗放式发展，不能再以牺牲 生态环境为代价，而是要按照新发展理念的要求，比谁的营商 环境更公平透明、谁的公共服务更优质高效、谁的新动能培育 得更快更强。各地在培育新动能和发展“双创”中遇到的困难 在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话 727 和问题不尽相同，很多方面难以通过全国统一的政策来调整规 范，这也需要地方因地制宜研究适合本地情况的相关举措。总 之，要大力倡导创业精神、创新精神，大力弘扬企业家精神、 工匠精神，使创业创新成为一种生活方式、一种时代气息，使 精益求精、追求卓越成为创业创新活动的价值取向。 728 携手推进“一带一路”建设 * （二〇一七年五月十四日） 习 近 平 尊敬的各位国家元首，政府首脑， 各位国际组织负责人， 女士们，先生们，朋友们： “孟夏之日，万物并秀。”在这美好时节，来自一百多个国 家的各界嘉宾齐聚北京，共商“一带一路”建设合作大计，具 有十分重要的意义。今天，群贤毕至，少长咸集，我期待着大 家集思广益、畅所欲言，为推动“一带一路”建设献计献策， 让这一世纪工程造福各国人民。 女士们、先生们、朋友们！ 二千多年前，我们的先辈筚路蓝缕，穿越草原沙漠，开辟 出联通亚欧非的陆上丝绸之路；我们的先辈扬帆远航，穿越惊 涛骇浪，闯荡出连接东西方的海上丝绸之路。古丝绸之路打开 了各国友好交往的新窗口，书写了人类发展进步的新篇章。中 国陕西历史博物馆珍藏的千年“鎏金铜蚕”，在印度尼西亚发现 的千年沉船“黑石号”等，见证了这段历史。 古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开 * 这是习近平同志在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛开 幕式上的演讲。 携手推进“一带一路”建设 729 放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文 明的宝贵遗产。 ——和平合作。公元前一百三十多年的中国汉代，一支从 长安出发的和平使团，开始打通东方通往西方的道路，完成了 “凿空之旅”，这就是著名的张骞出使西域。中国唐宋元时期， 陆上和海上丝绸之路同步发展，中国、意大利、摩洛哥的旅行 家杜环、马可·波罗、伊本·白图泰都在陆上和海上丝绸之路 留下了历史印记。十五世纪初的明代，中国著名航海家郑和七 次远洋航海，留下千古佳话。这些开拓事业之所以名垂青史， 是因为使用的不是战马和长矛，而是驼队和善意；依靠的不是 坚船和利炮，而是宝船和友谊。一代又一代“丝路人”架起了 东西方合作的纽带、和平的桥梁。 ——开放包容。古丝绸之路跨越尼罗河流域、底格里斯 河和幼发拉底河流域、印度河和恒河流域、黄河和长江流域， 跨越埃及文明、巴比伦文明、印度文明、中华文明的发祥地， 跨越佛教、基督教、伊斯兰教信众的汇集地，跨越不同国度和 肤色人民的聚居地。不同文明、宗教、种族求同存异、开放包 容，并肩书写相互尊重的壮丽诗篇，携手绘就共同发展的美好 画卷。酒泉、敦煌、吐鲁番、喀什、撒马尔罕、巴格达、君士 坦丁堡等古城，宁波、泉州、广州、北海、科伦坡、吉达、亚 历山大等地的古港，就是记载这段历史的“活化石”。历史告诉 我们：文明在开放中发展，民族在融合中共存。 ——互学互鉴。古丝绸之路不仅是一条通商易货之道，更 是一条知识交流之路。沿着古丝绸之路，中国将丝绸、瓷器、 漆器、铁器传到西方，也为中国带来了胡椒、亚麻、香料、葡 萄、石榴。沿着古丝绸之路，佛教、伊斯兰教及阿拉伯的天 文、历法、医药传入中国，中国的四大发明、养蚕技术也由此 730 十八大以来重要文献选编（下） 传向世界。更为重要的是，商品和知识交流带来了观念创新。 比如，佛教源自印度，在中国发扬光大，在东南亚得到传承。 儒家文化起源中国，受到欧洲莱布尼茨、伏尔泰等思想家的推 崇。这是交流的魅力、互鉴的成果。 ——互利共赢。古丝绸之路见证了陆上“使者相望于道， 商旅不绝于途”的盛况，也见证了海上“舶交海中，不知其 数”的繁华。在这条大动脉上，资金、技术、人员等生产要素 自由流动，商品、资源、成果等实现共享。阿拉木图、撒马尔 罕、长安等重镇和苏尔港、广州等良港兴旺发达，罗马、安 息、贵霜等古国欣欣向荣，中国汉唐迎来盛世。古丝绸之路创 造了地区大发展大繁荣。 历史是最好的老师。这段历史表明，无论相隔多远，只 要我们勇敢迈出第一步，坚持相向而行，就能走出一条相遇相 知、共同发展之路，走向幸福安宁和谐美好的远方。 女士们、先生们、朋友们！ 从历史维度看，人类社会正处在一个大发展大变革大调 整时代。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化 深入发展，和平发展的大势日益强劲，变革创新的步伐持续向 前。各国之间的联系从来没有像今天这样紧密，世界人民对美 好生活的向往从来没有像今天这样强烈，人类战胜困难的手段 从来没有像今天这样丰富。 从现实维度看，我们正处在一个挑战频发的世界。世界经 济增长需要新动力，发展需要更加普惠平衡，贫富差距鸿沟有 待弥合。地区热点持续动荡，恐怖主义蔓延肆虐。和平赤字、 发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。这是我 一直思考的问题。 二〇一三年秋天，我在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出共建 携手推进“一带一路”建设 731 丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路，即“一带一路” 倡议。“桃李不言，下自成蹊。”四年来，全球一百多个国家和 国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联 合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一 路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成 果丰硕。 ——这是政策沟通不断深化的四年。我多次说过，“一带一 路”建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势 互补。我们同有关国家协调政策，包括俄罗斯提出的欧亚经济 联盟、东盟提出的互联互通总体规划、哈萨克斯坦提出的“光 明之路”、土耳其提出的“中间走廊”、蒙古提出的“发展之 路”、越南提出的“两廊一圈”、英国提出的“英格兰北方经济 中心”、波兰提出的“琥珀之路”等。中国同老挝、柬埔寨、缅 甸、匈牙利等国的规划对接工作也全面展开。中国同四十多个 国家和国际组织签署了合作协议，同三十多个国家开展机制化 产能合作。本次论坛期间，我们还将签署一批对接合作协议和 行动计划，同六十多个国家和国际组织共同发出推进“一带一 路”贸易畅通合作倡议。各方通过政策对接，实现了“一加一 大于二”的效果。 ——这是设施联通不断加强的四年。“道路通，百业兴。” 我们和相关国家一道共同加速推进雅万高铁、中老铁路、亚吉 铁路、匈塞铁路等项目，建设瓜达尔港、比雷埃夫斯港等港 口，规划实施一大批互联互通项目。目前，以中巴、中蒙俄、 新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以陆海空通道和信息高速路 为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型 的基础设施网络正在形成。 ——这是贸易畅通不断提升的四年。中国同“一带一路” 732 十八大以来重要文献选编（下） 参与国大力推动贸易和投资便利化，不断改善营商环境。我了 解到，仅哈萨克斯坦等中亚国家农产品到达中国市场的通关时 间就缩短了百分之九十。二〇一四年至二〇一六年，中国同 “一带一路”沿线国家贸易总额超过三万亿美元。中国对“一 带一路”沿线国家投资累计超过五百亿美元。中国企业已经 在二十多个国家建设五十六个经贸合作区，为有关国家创造近 十一亿美元税收和十八万个就业岗位。 ——这是资金融通不断扩大的四年。融资瓶颈是实现互联 互通的突出挑战。中国同“一带一路”建设参与国和组织开展 了多种形式的金融合作。亚洲基础设施投资银行已经为“一带 一路”建设参与国的九个项目提供十七亿美元贷款，“丝路基 金”投资达四十亿美元，中国同中东欧“十六加一”金融控股 公司正式成立。这些新型金融机制同世界银行等传统多边金融 机构各有侧重、互为补充，形成层次清晰、初具规模的“一带 一路”金融合作网络。 ——这是民心相通不断促进的四年。“国之交在于民相亲， 民相亲在于心相通。”“一带一路”建设参与国弘扬丝绸之路 精神，开展智力丝绸之路、健康丝绸之路等建设，在科学、教 育、文化、卫生、民间交往等各领域广泛开展合作，为“一带 一路”建设夯实民意基础，筑牢社会根基。中国政府每年向 相关国家提供一万个政府奖学金名额，地方政府也设立了丝 绸之路专项奖学金，鼓励国际文教交流。各类丝绸之路文化 年、旅游年、艺术节、影视桥、研讨会、智库对话等人文合 作项目百花纷呈，人们往来频繁，在交流中拉近了心与心的 距离。 丰硕的成果表明，“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发 展规律，符合各国人民利益，具有广阔前景。 携手推进“一带一路”建设 733 女士们、先生们、朋友们！ 中国人说，“万事开头难”。“一带一路”建设已经迈出坚实 步伐。我们要乘势而上、顺势而为，推动“一带一路”建设行 稳致远，迈向更加美好的未来。这里，我谈几点意见。 第一，我们要将“一带一路”建成和平之路。古丝绸之 路，和时兴，战时衰。“一带一路”建设离不开和平安宁的环 境。我们要构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造对话 不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。各国应该尊重彼此主权、尊 严、领土完整，尊重彼此发展道路和社会制度，尊重彼此核心 利益和重大关切。 古丝绸之路沿线地区曾经是“流淌着牛奶与蜂蜜的地方”， 如今很多地方却成了冲突动荡和危机挑战的代名词。这种状况 不能再持续下去。我们要树立共同、综合、合作、可持续的安 全观，营造共建共享的安全格局。要着力化解热点，坚持政治 解决；要着力斡旋调解，坚持公道正义；要着力推进反恐，标 本兼治，消除贫困落后和社会不公。 第二，我们要将“一带一路”建成繁荣之路。发展是解决 一切问题的总钥匙。推进“一带一路”建设，要聚焦发展这个 根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联 动、成果大共享。 产业是经济之本。我们要深入开展产业合作，推动各国产 业发展规划相互兼容、相互促进，抓好大项目建设，加强国际 产能和装备制造合作，抓住新工业革命的发展新机遇，培育新 业态，保持经济增长活力。 金融是现代经济的血液。血脉通，增长才有力。我们要建 立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，创新投资和融资 模式，推广政府和社会资本合作，建设多元化融资体系和多层 734 十八大以来重要文献选编（下） 次资本市场，发展普惠金融，完善金融服务网络。 设施联通是合作发展的基础。我们要着力推动陆上、海 上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、 关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。我 们已经确立“一带一路”建设六大经济走廊框架，要扎扎实实 向前推进。要抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革趋势， 建设全球能源互联网，实现绿色低碳发展。要完善跨区域物流 网建设。我们也要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为 互联互通提供机制保障。 第三，我们要将“一带一路”建成开放之路。开放带来进 步，封闭导致落后。对一个国家而言，开放如同破茧成蝶，虽 会经历一时阵痛，但将换来新生。“一带一路”建设要以开放为 导向，解决经济增长和平衡问题。 我们要打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经 济，共同创造有利于开放发展的环境，推动构建公正、合理、 透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素有序流动、资源 高效配置、市场深度融合。我们欢迎各国结合自身国情，积极 发展开放型经济，参与全球治理和公共产品供给，携手构建广 泛的利益共同体。 贸易是经济增长的重要引擎。我们要有“向外看”的胸 怀，维护多边贸易体制，推动自由贸易区建设，促进贸易和投 资自由化便利化。当然，我们也要着力解决发展失衡、治理困 境、数字鸿沟、分配差距等问题，建设开放、包容、普惠、平 衡、共赢的经济全球化。 第四，我们要将“一带一路”建成创新之路。创新是推动 发展的重要力量。“一带一路”建设本身就是一个创举，搞好 “一带一路”建设也要向创新要动力。 携手推进“一带一路”建设 735 我们要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、 纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计 算、智慧城市建设，连接成二十一世纪的数字丝绸之路。我们 要促进科技同产业、科技同金融深度融合，优化创新环境，集 聚创新资源。我们要为互联网时代的各国青年打造创业空间、 创业工场，成就未来一代的青春梦想。 我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、 可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明， 共同实现二〇三〇年可持续发展目标。 第五，我们要将“一带一路”建成文明之路。“一带一路” 建设要以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文 明共存超越文明优越，推动各国相互理解、相互尊重、相互信 任。 我们要建立多层次人文合作机制，搭建更多合作平台， 开辟更多合作渠道。要推动教育合作，扩大互派留学生规模， 提升合作办学水平。要发挥智库作用，建设好智库联盟和合作 网络。在文化、体育、卫生领域，要创新合作模式，推动务实 项目。要用好历史文化遗产，联合打造具有丝绸之路特色的旅 游产品和遗产保护。我们要加强各国议会、政党、民间组织往 来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，促进包容发展。我 们也要加强国际反腐合作，让“一带一路”成为廉洁之路。 女士们、先生们、朋友们！ 当前，中国发展正站在新的起点上。我们将深入贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断适应、把握、 引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，实现持续 发展，为“一带一路”注入强大动力，为世界发展带来新的 机遇。 736 十八大以来重要文献选编（下） ——中国愿在和平共处五项原则基础上，发展同所有“一 带一路”建设参与国的友好合作。中国愿同世界各国分享发展 经验，但不会干涉他国内政，不会输出社会制度和发展模式， 更不会强加于人。我们推进“一带一路”建设不会重复地缘博 弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定 的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。 ——中国已经同很多国家达成了“一带一路”务实合作协 议，其中既包括交通运输、基础设施、能源等硬件联通项目， 也包括通信、海关、检验检疫等软件联通项目，还包括经贸、 产业、电子商务、海洋和绿色经济等多领域的合作规划和具体 项目。中国同有关国家的铁路部门将签署深化中欧班列合作协 议。我们将推动这些合作项目早日启动、早见成效。 ——中国将加大对“一带一路”建设资金支持，向丝路 基金新增资金一千亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外 基金业务，规模预计约三千亿元人民币。中国国家开发银行、 进出口银行将分别提供二千五百亿元和一千三百亿元等值人民 币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金 融合作。我们还将同亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发 银行、世界银行及其他多边开发机构合作支持“一带一路”项 目，同有关各方共同制定“一带一路”融资指导原则。 ——中国将积极同“一带一路”建设参与国发展互利共赢 的经贸伙伴关系，促进同各相关国家贸易和投资便利化，建设 “一带一路”自由贸易网络，助力地区和世界经济增长。本届 论坛期间，中国将同三十多个国家签署经贸合作协议，同有关 国家协商自由贸易协定。中国将从二〇一八年起举办中国国际 进口博览会。 ——中国愿同各国加强创新合作，启动“一带一路”科 携手推进“一带一路”建设 737 技创新行动计划，开展科技人文交流、共建联合实验室、科 技园区合作、技术转移四项行动。我们将在未来五年内安排 二千五百人次青年科学家来华从事短期科研工作，培训五千人 次科学技术和管理人员，投入运行五十家联合实验室。我们将 设立生态环保大数据服务平台，倡议建立“一带一路”绿色发 展国际联盟，并为相关国家应对气候变化提供援助。 ——中国将在未来三年向参与“一带一路”建设的发展 中国家和国际组织提供六百亿元人民币援助，建设更多民生项 目。我们将向“一带一路”沿线发展中国家提供二十亿元人民 币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资十亿美元，在沿 线国家实施一百个“幸福家园”、一百个“爱心助困”、一百个 “康复助医”等项目。我们将向有关国际组织提供十亿美元落 实一批惠及沿线国家的合作项目。 ——中国将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络 机制，成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设 促进中心，同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心， 同国际货币基金组织合作建立能力建设中心。我们将建设丝绸 之路沿线民间组织合作网络，打造新闻合作联盟、音乐教育联 盟以及其他人文合作新平台。 “一带一路”建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向 亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还 是非洲、美洲，都是“一带一路”建设国际合作的伙伴。“一带 一路”建设将由大家共同商量，“一带一路”建设成果将由大家 共同分享。 女士们、先生们、朋友们！ 中国古语讲：“不积跬步，无以至千里。”阿拉伯谚语说， “金字塔是一块块石头垒成的”。欧洲也有句话：“伟业非一日之 738 十八大以来重要文献选编（下） 功”。“一带一路”建设是伟大的事业，需要伟大的实践。让我 们一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，造福世界，造 福人民！ 祝本次高峰论坛圆满成功！ 谢谢大家。 739 深入学习掌握习近平总书记系列重要 讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 * （二〇一七年五月十六日） 刘 云 山 前不久，党中央就推进“两学一做”学习教育常态化制 度化作出专门部署、提出明确要求。同志们来党校学习党的理 论、接受党性锻炼，当前重要的是学习领会好习近平总书记系 列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在武装头 脑、指导实践、推动工作上取得新成效。今天，我着重就学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场、观 点、方法，谈一些认识体会，同大家交流。 一 学习习近平总书记系列重要讲话，我们深深感到，系列 重要讲话作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，作为马 克思主义在当代中国的新发展，具有丰富的时代内容和思想内 涵，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意 义。系列重要讲话围绕党在新形势下治国理政，提出了一系列 * 这是刘云山同志在中央党校二〇一七年春季学期第二批入学学员 开学典礼上讲话的主要部分。 740 十八大以来重要文献选编（下） 相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略，涉及生产力和生 产关系、经济基础和上层建筑各个环节，涵盖经济、政治、文 化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，形成了一个系 统完整、逻辑严密的科学理论体系，为坚持和发展中国特色社 会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦提供了科学理论指导和行动指南。党的十八大以来这 五年，党和国家各项事业之所以能开新局、谱新篇，根本的就 在于有习近平总书记系列重要讲话的科学指引。我们强调在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，顺利推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，重要的是加强 思想理论引领，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、 深入学、跟进学，坚持学而信、学而思、学而行，把系列重要 讲话精神的学习贯彻不断引向深入。 学习领会好系列重要讲话，既要知其然更要知其所以然。 “所以然”，就是贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，就 是如何运用这样的立场、观点、方法来正确看待历史、现实和 未来，科学认识当今中国变革和当代世界变化的一系列基本问 题。立场、观点、方法是马克思主义科学思想体系的灵魂。马 克思主义经典作家反复指出，马克思的整个世界观不是教义而 是方法，它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点 和供这种研究使用的方法。毛泽东同志说过，我们“不但应当 了解马克思、恩格斯、列宁、斯大林他们研究广泛的真实生活 和革命经验所得出的关于一般规律的结论，而且应当学习他们 观察问题和解决问题的立场和方法”。邓小平同志也讲过，我们 “主要的是要用马克思主义的立场、观点、方法来分析问题， 解决问题”。可以说，我们党取得的一切成就，都是正确运用科 学思想方法和工作方法的结果。习近平总书记系列重要讲话坚 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 741 持运用马克思主义立场、观点、方法研究解决新的实践课题， 提出了一系列富有创见的重要思想观点，开辟了马克思主义中 国化新境界。深化系列重要讲话的学习，就要把握精髓、抓住 根本，在认真领会基本内容的同时，深入理解和掌握贯穿其中 的马克思主义立场、观点、方法。 强调学习掌握系列重要讲话贯穿的立场、观点、方法， 也有很强的现实针对性。应当看到，党的十八大以来，各地区 各部门认真贯彻党中央部署，通过组织日常学习、轮训培训、 专题研讨、宣传阐释等多种方式，推动领导干部在学习贯彻系 列重要讲话精神上取得明显成效。但如何把学原文原著同研机 析理更好贯通起来，把弄清“是什么”同弄清“为什么”更好 结合起来，还需要下很大功夫。不少干部反映，现在做领导工 作，对能力和素养的要求越来越高，有许多实践课题、重大问 题，需要从理论上说清楚，弄明白“怎么看、怎么办”。如果说 工作中有被动的时候，很大程度就反映在对复杂问题辨别力、 对新情况应变力不够上。这实际上也是一个立场、观点、方法 的问题。习近平总书记系列重要讲话，既是世界观、价值观， 也是认识论、方法论，为我们增强本领、履行职责提供了有力 的思想武器。所以，深化系列重要讲话的学习、深化全党的理 论武装，就要把加强立场、观点、方法的学习教育作为一项根 本性任务来抓，推动领导干部提高马克思主义理论素养，提高 用党的创新理论指导解决实际问题的水平，形成与所处领导岗 位相称的政治眼力、理论功力、工作能力。 二 习近平总书记系列重要讲话贯穿的立场、观点、方法，内 742 十八大以来重要文献选编（下） 涵非常丰富，体现在治国理政新理念新思想新战略之中，体现 在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的实践之中， 集中反映了当代中国共产党人的政治品格、价值追求、精神风 范。具体来说，我感到，有以下六个方面需要深刻领会。 第一，深刻领会系列重要讲话贯穿的坚定信仰信念。学习 习近平总书记系列重要讲话，一个突出感受，就是充满着对共 产主义、社会主义的坚定信仰，充满着“革命理想高于天”的 豪迈情怀。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习 时，就形象地指出：理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没 有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得 “软骨病”。此后几乎在所有讲到党的建设、思想政治工作和党 员干部队伍建设时，总书记都要讲到共产党的信仰，讲到共产 党人的理想，讲到社会主义核心价值观，反复强调理想信念的 极端重要性，强调世界观、人生观、价值观的极端重要性，旗 帜非常之鲜明，阐述非常之透彻，给人以深刻的教育和启发。 比如，强调马克思主义、共产主义理想是共产党人的命脉和灵 魂，是经受住任何考验的精神支柱；强调社会主义初级阶段与 共产主义并不矛盾，我们党的最高理想还是实现共产主义，胸 怀共产主义的崇高理想是共产党人的天经地义，矢志不移贯彻 执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领也是共产党 人的天经地义，并旗帜鲜明批驳“共产主义渺茫论”、“共产主 义过时论”，指出一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想， 一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都与共产党人的 政治信仰、革命理想、根本宗旨格格不入。总书记还着眼实现 中华民族伟大复兴的中国梦，鲜明提出“四个自信”，强调坚 定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自 信，不断夺取中国特色社会主义新胜利，是当代中国共产党人 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 743 最核心的使命；强调要保持中国共产党人的政治本色，不忘初 心、继续前进。这些重要论述，讲的都是理想信念问题，“精神 之钙”、“四个自信”、“核心使命”、“不忘初心”等关键词都非 常深刻生动。总书记还多次讲陈望道翻译《共产党宣言》的故 事，讲信仰的味道、信仰的感召、信仰的力量。 坚定的信仰信念，是中国共产党人的鲜明政治品格，也是 我们党的独特政治优势。为什么习近平总书记在事关党和国家 前途命运的重大问题上有那么强的政治定力？就是因为有坚定 的、钢铁般的信仰，这种信仰就是凝聚和团结八千九百万党员 的强大力量。信仰的力量来自哪里？来自真理，来自对马克思 主义的执着追求。记得去年纪念红军长征胜利八十周年时有一 个电视节目，有人问长征为什么能够胜利？老红军说，因为我 们是跟着真理走。有真理就有力量，真理越多力量就越大，这 个真理当然就是马克思主义。学习系列重要讲话，非常突出的 感受就是充满了马克思主义的真理力量。习近平总书记多次强 调领导干部要把马克思主义理论作为必修课，把学习和掌握马 克思主义作为共产党人的看家本领。总书记对复杂形势清醒准 确的判断，对大局大势科学的驾驭和把握，对治国理政方略科 学的谋划和制定，对内政外交国防纵横捭阖的运筹，都是源于 对马克思主义理论的实践和运用。习近平总书记之所以成为党 中央的核心、全党的核心，既是在历史和实践中形成的，也是 与总书记坚如磐石的信仰信念分不开的。 应当看到，现在世界范围内的制度博弈和价值观较量空 前激烈，社会思想多元多样多变的特征日益凸显，如何坚定我 们的政治信仰、保持政治定力，是对每一个党员干部的严峻考 验。现实中，有人宣扬所谓“共产主义渺茫论”、“共产主义过 时论”，还有人给讲共产主义贴上“左”的标签，以至于有人 744 十八大以来重要文献选编（下） 羞于讲共产主义，讲到理想常常语焉不详。不少党员干部出问 题，归根结底是因为在世界观、人生观、价值观上出了问题， 理想信念的考试不合格。这些都说明，补精神之钙、固思想之 元尤为紧要，坚定理想信念的任务一刻也不能放松。学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话，首要的就是持续做好补钙壮骨、 立根固本的工作，教育领导干部始终忠诚党的信仰，以党的 旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要深化 对马克思主义基本原理的学习，深化对党的创新理论的学习， 把信仰信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规 律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”。要正确处理公和私、义和利、是 和非、正和邪、苦和乐的关系，保持强大的思想定力、战略定 力、道德定力，无论遇到什么困难挫折都不改初衷，自觉抵御 各种腐朽思想侵蚀，坚守共产党人的精神高地。 第二，深刻领会系列重要讲话贯穿的鲜明人民立场。人 民立场，是我们党的根本政治立场，是我们党区别于其他政党 的显著标志。习近平总书记系列重要讲话，最为鲜明的是人民 至上立场，强调最多的是人民群众。比如，人民对美好生活 的向往就是我们的奋斗目标，让老百姓过上好日子是我们一切 工作的出发点和落脚点；群众路线是我们党的重要传家宝， 要打破党群干群之间的“离心墙”，以人民利益为重、以人民 期盼为念，始终保持党同人民群众的血肉联系，真正解决好 “为了谁、依靠谁、我是谁”的问题；坚持以人民为中心的发 展思想、工作导向，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐 进共享，朝着共同富裕方向稳步前进；对人民群众的疾苦要有 仁爱之心、关爱之心，对困难群众要格外关注、格外关爱、格 外关心，要与群众一起过、一起干，不能作秀表演、不能沽名 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 745 钓誉；要切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续 取得新进展，增进人民群众的获得感幸福感；全面小康路上一 个都不能少，要立下愚公移山志，以“绣花”功夫抓好精准扶 贫，坚决打赢脱贫攻坚战；等等。这些重要论述，是对我们党 执政为民理念的生动阐释。 在践行全心全意为人民服务的宗旨上，习近平总书记也为 全党树立了典范。无论是在基层、在地方，还是在中央工作， 总书记最牵挂的是人民群众。总书记曾经深情地讲过，当年 的七年插队生活“让我懂得了什么叫实事求是、什么叫群众”， “这是让我获益终生的东西”。在总书记工作过的地方，也都 留下许多坦荡无私、忧乐百姓的感人故事。党的十八大以来， 习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，把人民满意不满 意作为一切工作的衡量标准，想群众之所想、急群众之所急， 就保障和改善民生作出一系列重要指示，亲自研究、指导和推 动了一大批普惠性、基础性、兜底性民生项目的实施。特别是 大力推动实施精准扶贫、精准脱贫，近年来每年农村贫困人口 减少一千多万。总书记每次到地方视察工作，总是走家串户、 深入群众，关心老百姓吃得怎么样、住得怎么样，关心老百 姓生活得幸福不幸福，展现出亲民爱民、与群众水乳交融的真 挚情怀。中国人讲人格魅力，魅力就是力量，使人心向往之的 力量。 人民是党执政的根基，民心是最大的政治。我们党已在全 国执政六十八年，长期执政面临的最大危险就是脱离群众。现 实当中，有的领导干部忘了自己的根在哪里、本在哪里，只愿 “盯上级”“傍大款”，不愿见群众。还有的奉行实用主义，把 党同人民群众的血肉联系、鱼水关系变成了“油水关系”、“蛙 746 十八大以来重要文献选编（下） 水关系”，或者浮在表面、融不进去，或者需要时跳到水里、 不需要时就像青蛙一样跳到岸上。这种现象，值得我们高度警 惕。对领导干部来说，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话， 就要坚持人民创造历史、人民是真正英雄的唯物史观，坚持以 人为本、人民至上的价值观，坚持立党为公、执政为民的执政 观，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要以忠 诚之心践行党的宗旨，以敬畏之心对待手中权力，以感恩之心 服务人民群众。要摆正同人民群众的关系，增进群众感情、增 强群众观点，自觉同群众坐在一条板凳上，多问问群众的烦心 事，多感受群众的真疾苦，努力提高为人民服务的本领。要把 人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，落实好保障和改善 民生各项政策，下大气力解决关系群众切身利益问题，让群众 感受到更多公平正义、过上更加美好的生活，不断夯实党执政 的政治基础和群众基础。 第三，深刻领会系列重要讲话贯穿的强烈历史担当。学习 习近平总书记系列重要讲话，可以深切体会到，贯穿其中的一 个关键词、高频词，就是“担当”。大家都记得，党的十八大 一闭幕，习近平总书记带领中央政治局常委同中外记者见面时 就说，全党同志的重托、全国各族人民的期望，是我们肩上的 重大责任，这个重大责任就是对民族的责任、对人民的责任、 对党的责任。在此后的一系列重要会议和重要场合，总书记反 复就担当负责对全党、对各级领导干部寄予殷切期望、提出明 确要求。强调人民把权力交给我们，我们就要以身许党许国、 报党报国，始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益 第一，有不负十三亿多人民的使命担当和毅然决然；强调每一 代人都有每一代人的长征路，我们这一代共产党人要接好历史 的接力棒，在新的长征路上续写中国特色社会主义新篇章、创 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 747 造中华民族新辉煌，努力向历史交出一份合格答卷；强调看干 部就是看肩膀，看能不能负重、能不能负荷，有多大担当才能 干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，要牢记责任重于 泰山，夙夜在公、勤勉工作，敢啃最硬的骨头、敢挑最重的担 子；强调进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，就要发扬斗 争精神，既敢于斗争，又善于斗争，在大是大非问题上坚定不 移，在改革发展稳定工作中敢于碰硬，在全面从严治党上敢于 动硬，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，等等。这些重要 论述，铿锵有力、掷地有声，展现了当代中国共产党人的大境 界和大担当。 在担当负责这个问题上，习近平总书记先之劳之、率先垂 范。记得总书记在一次接受外媒采访时说过，“我的执政理念， 概括起来就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。为人民勇 扛千钧之重，就是大担当。有两句话大家很熟悉，一句叫“事 非经过不知难”，还有一句是“大事难事看担当”。的确，党的 十八大以来，我们党和国家遇到的大事难事不少，面对的环境 变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我 们党治国理政考验之大都前所未有。在前所未有的难题面前， 习近平总书记挑起了大国领袖的重担，给全党全国人民以巨大 鼓舞和感召，也赢得了世界高度赞誉。这些年一路下来，总书 记以对党、对国家、对民族的责任担当，推动解决了许多曾经 认为解决不了的问题，做到了许多过去认为做不到的事情。 比如，就改革攻坚来说，总书记亲自挂帅中央全面深化改革领 导小组组长，以非凡的政治魄力开启全方位改革，推动重要 领域和关键环节改革取得突破性进展，覆盖之广、力度之大、 影响之深，都是过去难以想象的。就从严管党治党来说，总书 记振聋发聩地指出，如果对党内存在的现实而严峻的问题不闻 748 十八大以来重要文献选编（下） 不问、当老好人，今后出了大问题，我们这些人是要被“拉清 单”的，历史的如椽之笔会记下我们的责任。总书记带领全党 以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇 气，坚定不移推进全面从严治党，严格正风肃纪，大力反腐惩 恶，打出了一套管党治党组合拳，党风政风焕然一新。就对外 工作来说，总书记深刻把握国际形势的复杂变化，坚决维护国 家核心利益，强调我们不惹事，但也不怕事，任何外国不要指 望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害 我国主权、安全、发展利益的苦果，并以政治家的智慧和担当 妥善处理了一系列复杂棘手的难题。如果把中国比作一艘巨 轮，习近平总书记就是“中国号”巨轮的领航人，引领我们劈 波斩浪、扬帆远航，向着实现中华民族伟大复兴中国梦的目标 不断前进。 现在，我们正处在实现第一个百年奋斗目标并向第二个 百年奋斗目标迈进的关键节点，面临的矛盾问题和风险挑战很 多，新的长征路上还有许多“雪山”、“草地”需要跨越，有许 多“娄山关”、“腊子口”需要征服。这是最需要担当的时候， 也是最考验担当的时候。领导干部肩负着重要职务，有职就有 责，有责就要担当。如果只想当官不想干事，只想揽权不想担 责，只想出彩不想出力，是没有资格做领导工作的。学习贯彻 系列重要讲话，就要强化担当精神，推动领导干部用铁的肩膀 负起该负的责任，做好该做的事情，切实把推动改革发展稳 定的责任担起来，把从严管党治党的责任担起来，做到守土有 责、守土负责、守土尽责。作为党的干部，在大是大非问题面 前，应该做战士而不做绅士，要敢于亮剑、敢于站出来说话、 敢于表明态度，决不能搞“爱惜羽毛”那一套。对当前干部队 伍中存在的“为官不为”现象，也要综合运用思想教育、管理 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 749 监督和激励保障等措施，引导党员干部认识到为党分忧、为民 尽责是天职，不担当、不作为与合格党员标准格格不入，从而 不断激发干事创业的内生动力，推动形成想作为、敢作为、善 作为的良好风尚。 第四，深刻领会系列重要讲话贯穿的求真务实作风。求真 务实，是党的思想路线的核心内容，也是习近平总书记系列重 要讲话的一个鲜明特点。在这方面，习近平总书记有许多非常 鲜活、生动、精彩的论述，比如，“空谈误国，实干兴邦”、“一 分部署，九分落实”；严以修身、严以用权、严以律己，谋事 要实、创业要实、做人要实；坚决反对形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风这“四风”；对已经部署的重要任务、关 键工作，要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤钉下去，抓常抓细 抓长，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓落实；等等。这些都已 为人们耳熟能详。总书记还特别强调，我们党是靠实事求是起 家和兴旺发展起来的，坚持实事求是就能兴党兴国，违背实事 求是就会误党误国；要从实际出发谋划事业和工作，使点子、 政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不 好高骛远；领导干部要坚持政贵有恒，树立功成不必在我的思 想，一张蓝图干到底，不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民 伤财、吃力不讨好的东西；要深入调查研究，增强看问题的眼 力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。对有的党 员干部存在的唱功好、做功差，说得多、做得少，重显绩、轻 潜绩，重面子、轻里子等问题，总书记提出过严肃的批评，指 出抓工作不能老想着作秀，不能总在那里许愿，不能“只有哗 众取宠之心，毫无实事求是之意”。 党的十八大以来，党和国家各项事业之所以能树新风、开 新局，各方面工作之所以有那么大的成就，与习近平总书记求 750 十八大以来重要文献选编（下） 真务实、狠抓落实密切相关。总书记既注重对治党治国治军进 行顶层设计、科学部署，又善于求真务实地指导和推动各领域 实际工作。比如，在抓经济工作上，强调不简单以 GDP 增长率 论英雄，要摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，实现实实在在、 没有水分的增长；对深化供给侧结构性改革，总书记抓得紧而 又紧、实而又实，既注重战略思考，又注重办法务实，多次就 推进“三去一降一补”、防控金融风险、建立促进房地产市场 平稳发展长效机制、振兴实体经济等重点任务作出具体指导。 在抓全面深化改革上，总书记已主持召开三十四次深改小组会 议，既研究宏观政策，又研究具体改革任务，像制定和实施老 年人照顾服务项目、深化职称制度改革、推进家庭医生签约服 务等，都是一件件具体实在、让老百姓有很强获得感的改革项 目。在抓脱贫攻坚上，总书记要求精准扶贫、精准脱贫，坚决 防止层层加码、提不切实际的口号指标，防止搞形式主义、搞 花里胡哨的东西，杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，并 大力推动实施党政一把手脱贫攻坚工作责任制、脱贫攻坚期内 贫困县党政正职稳定、开展东西部扶贫协作和机关定点扶贫、 向贫困村派驻第一书记和驻村工作队这样一系列实实在在的举 措。在抓生态环保上，总书记就一些重点区域生态环境问题紧 盯不放，多次作出重要指示，要求有关部门专项督查、推动落 实。在抓党内教育和作风建设上，无论是党的群众路线教育实 践活动，还是“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教 育，都要求坚持实践导向、问题导向、目标导向，做到不虚不 空不偏、不走过场。大家印象深的还有，总书记每到一个地方 调研，不是去看门面、看盆景，而是察实情、访民情。比如， 总书记第一次到河北调研，去的是国家贫困县阜平，二十多个 小时往返奔波七百多公里；到湖南调研，一下飞机首先去的是 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 751 湘西州菖蒲塘村、十八洞村，实地了解党中央脱贫攻坚政策在 基层的落实情况。从地方调研回京后，还要求对调研时部署任 务的落实进行跟踪了解、情况反馈。可以说，讲认真、重实 际、求实效，贯穿于系列重要讲话之中，贯穿于以习近平同志 为核心的党中央治国理政的各个方面。 社会主义不是喊出来的，是实实在在干出来的。我国实 行改革开放近四十年了，中国奇迹是怎么创造的，中国道路是 怎么走出来的？靠的就是求真务实、真抓实干。习近平总书记 在去年全国“两会”时强调，“干部干部，干是当头的”；在 今年的新年贺词中又说，“天上不会掉馅饼”，号召大家“撸起 袖子加油干”。学习贯彻系列重要讲话，就要大力弘扬求真务 实作风，认真践行“三严三实”要求，做老实人、说老实话、 办老实事。要树立正确的事业观和政绩观，办实事不图虚名， 求实效不做虚功，多做打基础、利长远的工作，努力创造经得 起实践、人民、历史检验的业绩。要健全科学的政绩考核评价 体系，形成重德才、重实绩的用人导向，让埋头苦干、真抓实 干的干部真正得到重用、充分展示才华，让作风漂浮、哗众取 宠的干部无以表功、受到贬责，使求真务实在全党全社会蔚然 成风。 第五，深刻领会系列重要讲话贯穿的勇于创新精神。党 的十八大以来，党和国家事业发展的一个显著特点就是开拓创 新，而且这种创新是历史性、全局性、系统性、革命性的，是 具有里程碑意义的。这些都得益于以习近平同志为核心的党中 央继往开来、与时俱进，创造性地谋划、部署和推动工作。学 习习近平总书记系列重要讲话，我们深深感到，讲话富有战略 远见和理论创见，充满着对时代发展大势的敏锐洞察，充满着 锐意开拓的创新精神。系列重要讲话蕴含的治国理政新理念新 752 十八大以来重要文献选编（下） 思想新战略，“新”是最突出的特征，可以说是别开生面、一 股新风，体现了开时代先河的创新、创造、创举。比如，提出 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国 梦，进一步揭示了当代中国最鲜明的时代主题；提出协调推进 “四个全面”战略布局，指明了坚持和发展中国特色社会主义 的总抓手，进一步丰富了改革开放和现代化建设的顶层设计； 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化，指明了新形势下全面深化改革的总目标；提 出树立和贯彻新发展理念，适应和引领经济发展新常态，推进 供给侧结构性改革，创造性地回答了新形势下我们要实现什么 样的发展、如何实现发展的重大问题，阐明了当前和今后一个 时期我国经济发展的大逻辑，为解决制约我国经济发展的主要 矛盾、更好治理经济开出了有效的对症药方，展现了中国特色 社会主义政治经济学的理论光芒，为马克思主义政治经济学的 创新发展贡献了中国智慧；提出创新是引领发展的第一动力， 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，实施创新驱动发展战 略，加快建设创新型国家，把我们党对创新的认识提高到一个 新的高度；提出绿水青山就是金山银山，推进生态文明建设、 努力建设美丽中国等，进一步丰富和发展了马克思主义生态 观；提出作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永 远在路上，全面从严治党永远在路上，坚持思想建党、组织建 党、制度治党紧密结合，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，进一 步丰富和发展了党的建设理论。总书记关于宣传思想工作、文 化和文艺工作、新闻舆论工作、网络安全和信息化工作、哲学 社会科学工作，关于总体国家安全观、构建以合作共赢为核心 的新型国际关系、构建人类命运共同体等方面的重要思想，都 是具有开创性、全局性、长远性的。 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 753 习近平总书记不仅在理论上提出了一系列富有创见的重大 思想观点，而且在战略上指导作出一系列具有前瞻性引领性的 重大部署，在改革上指导推出许多具有四梁八柱性质的重大举 措，为当代中国发展注入了强劲动力。比如，总书记亲自领导 和推动的国防和军队改革，其力度、广度和深度自建军以来、 新中国成立以来都是少有的，在世界军事史上也不多见，正是 改革的深化，使人民军队从领导体制到工作机制、从战斗力到 精气神、从思想作风到工作作风等各个方面都发生了脱胎换骨 式的变化。总书记创造性提出和大力推动“一带一路”建设， 指导成立亚投行、丝路基金，举办“一带一路”国际合作高峰 论坛，推出一批有影响力的标志性项目，给古老的丝绸之路赋 予新的时代内涵，受到沿线国家和地区人民的热烈响应，成为 新形势下我国对外开放的一项历史性创举和“世纪工程”。总书 记创造性提出和亲自推动实施京津冀协同发展、长江经济带发 展重大战略，设立雄安新区等，都是具有历史意义的大战略。 还有，在加强中央政治局自身建设方面，总书记主持召开中央 政治局群众路线教育实践活动专门会议，两次主持召开中央政 治局民主生活会，这在党的历史上也是少有的。 现在，我们面临的时代条件、社会环境和形势任务发生 了深刻变化，有些做法过去有效、现在未必有效，有些过去不 合时宜、现在却势在必行，有些过去不可逾越、现在则需要突 破，我们比以往任何时候都更需要开拓创新。习近平总书记特 别强调，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜，如果我们不 识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动、错失发展机 遇，甚至错过整整一个时代；强调要坚定创新自信，把握创新 特点，遵循创新规律，敢于走前人没有走过的路，在独创独有 上下功夫，提出更多原创理论，作出更多原创发现。这些重要 754 十八大以来重要文献选编（下） 论述传承了中华民族“苟日新，日日新，又日新”的精神禀 赋，是对以改革创新为核心的时代精神的生动诠释。学习贯彻 系列重要讲话，就要大力弘扬改革创新精神，坚持解放思想、 与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以思 想认识的新飞跃打开工作新局面。要适应新的发展实践，全面推 进理论、制度、科技、文化等各领域创新，塑造更多发挥先发 优势的引领型发展。要大力营造崇尚创新、鼓励创造的社会环 境，尊重基层和群众首创精神，强化政策与制度激励，允许试 错、宽容失误，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支 持，让全社会的创新智慧竞相迸发、各方面创新成果充分涌流。 第六，深刻领会系列重要讲话贯穿的科学方法论。习近 平总书记系列重要讲话，不仅有鲜明的理论观点、深刻的思想 内涵，而且蕴含着丰富的思想方法和工作方法，既讲是什么、 怎么看，又讲怎么办、怎么干；既部署“过河”的任务，又指 导解决“桥或船”的问题，读来让人豁然开朗。习近平总书记 反复强调树立辩证思维，要求全党学习和掌握马克思主义哲 学，坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，从纷繁复杂的 事物表象中把准脉搏、掌握规律，在对历史的深入思考中做好 现实工作、更好走向未来。强调树立战略思维，指出战略定力 问题是一个政党、一个国家的根本性问题，中国是一个大国， 决不能在方向性、根本性问题上出现颠覆性错误；要观大势、 定大局、谋大事，善于从政治上认识和判断形势，善于从全球 视野中谋划事业发展，把当今世界的风云变幻看准、看清、看 透，在权衡利弊中作出最为有利的战略抉择。强调树立历史思 维，要把历史作为最好的教科书，善于从历史中获取智慧，联 系五千多年中华文明史来思考中华民族的前途命运，联系五百 年世界社会主义发展史来认识社会主义运动的前进方向，联系 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 755 中国近代以来一百七十多年奋斗史来理解中华民族伟大复兴的 正确道路，联系九十多年革命建设改革的历程来把握党的历史 方位和历史使命，联系“两个一百年”奋斗目标来把握党和国 家的光明前景。强调增强底线思维，凡事从坏处准备、努力争 取最好的结果，认真评判重大决策的风险和可能出现的最坏局 面，把应对预案和政策措施谋划得更充分、更周密，做到有备 无患、遇事不慌，处变不惊、应对自如。强调坚持问题导向， 瞄着问题去、奔着问题来，把认识和化解矛盾、发现和解决问 题作为打开工作局面的突破口，解决问题要针锋相对，有什么 问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题。强 调坚持科学统筹，统筹国内国际两个大局，统筹党和国家事业 全局，统筹发展和安全两件大事，学会“十个指头弹钢琴”，既 注重总体谋划、又要以重点突破带动整体推进，等等。这些重 要论述内涵非常深刻，给我们以重要的方法论指引。 习近平总书记不仅大力倡导科学方法论，而且带头运用 科学方法来谋划和推动工作。大家知道，党的十八大以来，总 书记主持中央政治局集体学习，其中三次专题学习辩证唯物主 义、历史唯物主义和马克思主义政治经济学，既学习基本原 理、也学习方法论。总书记还专门批示，要求各级党委（党 组）认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，切实提高 领导工作水平。我们都有这样的感受，党的十八大以来，总书 记谋篇布局、推动工作，都是从问题入手，体现了鲜明的问题 导向。比如，十八届中央政治局出台的第一项规定就是八项规 定，针对的就是当时党的作风建设方面存在的群众反映强烈的 突出问题；部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，都是以问题为导向的；推进 全面从严治党、严明党的政治纪律、严肃党内政治生活、建设 756 十八大以来重要文献选编（下） 党内政治文化、净化党内政治生态，都是着眼解决问题。总书 记关于各领域工作的讲话，无论是分析形势、还是部署任务， 几乎都要讲问题，直奔主题、直面问题，从不凌空蹈虚。许多 党员干部反映，总书记的讲话解渴、深刻，文风生动、实在。 为什么？就是因为讲话当面锣、对面鼓地谈问题。实际上，总 书记到地方考察调研，更多的也是去发现问题、解决问题。总 书记谋划和指导工作，还有一个鲜明特点，就是善于抓重点、 抓关键、抓牛鼻子。比如，经济发展新常态下经济工作怎么 抓？总书记深刻阐明我国经济发展中的问题供给和需求两侧都 有，但矛盾的主要方面在供给侧，从而作出深化供给侧结构性 改革的重大决策，强调这是当前和今后一个时期经济工作的主 线。对新闻舆论工作，总书记针对互联网给舆论生态带来的前 所未有的复杂变化，指出过不了互联网这一关，就过不了长期 执政这一关，强调把网上舆论工作作为新闻舆论工作的重中之 重来抓。还有，对已部署的各项任务的落实，总书记特别要求 抓好“关键少数”，发挥好领导机关、领导班子、领导干部的带 头作用，这实际上也是党的十八大以来以习近平同志为核心的 党中央治国理政的一个重要方法。 “工欲善其事，必先利其器。”科学的思想方法和工作方法 是共产党人永远立于不败之地的利器。最近，我看了金冲及同 志写的《向开国领袖学习工作方法》，老一辈革命家的思想方 法和工作方法确实值得我们很好学习。新的历史时期，我们的 领导干部要更好地胜任领导工作，还应当向习近平总书记学习 思想方法和工作方法，这是时代发展的要求，也是事业推进的 使然。所以，学习贯彻系列重要讲话，就要把学习掌握科学方 法摆在突出位置，结合领导干部的岗位、职责和使命，认真学 哲学、用哲学，把思想方法和工作方法搞对头，善于从战略上 深入学习掌握习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法 757 把握趋势、从全局上谋划工作，善于做好补短板、防风险的工 作，始终坚持按客观规律办事，增强工作的科学性、预见性、 主动性、创造性。 以上六个方面，主要谈了对系列重要讲话贯穿的立场、 观点、方法的学习体会。这些立场、观点、方法，体现着辩证 唯物主义和历史唯物主义的精髓要义，体现着中华优秀传统文 化的深厚智慧，体现着我们党九十多年来的奋斗实践，体现着 党的十八大以来我们党与时俱进的创新创造。我们讲系列重要 讲话是当代中国鲜活的马克思主义，很重要的就体现在这些立 场、观点、方法上；深入学习贯彻系列重要讲话，很重要的就 是要学深悟透这些立场、观点、方法，这不仅会让我们受益终 生，也能更好地推动事业发展。 三 领导干部是我们党治国理政的骨干力量，在学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话，掌握运用马克思主义立场、观点、方 法上，应当有更高的标准和要求，也应当做得更好。要坚持带 着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，努力取得 丰硕的学习成果。 一是要把学习成果体现到政治能力的提高上。政治能力 是领导干部的核心能力，掌握马克思主义立场、观点、方法， 是对领导干部的政治要求。学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话，一个重要着力点就是要提高政治站位，加强政治能力训 练，善于从政治上观察问题和谋划工作，提高把握方向、把握 大势、把握全局的能力，提高保持政治定力、驾驭政治局面、 防范政治风险的能力。要自觉向习近平总书记看齐，学习总书 758 十八大以来重要文献选编（下） 记的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实 作风、勇于创新精神和科学方法论，牢固树立“四个意识”，在 政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，把讲政治贯穿于党性锻炼全过 程，努力使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。 二是要把学习成果体现到主观世界的改造上。习近平总书 记系列重要讲话贯穿的立场、观点、方法，集中体现了当代共 产党人的价值观，是党员干部改造主观世界的有力思想武器。 学习理论，既要见物，也要见人，“见人”就是要把学习成果落 到思想层面、精神层面，努力实现自我净化、自我完善、自我 革新、自我提高。各级领导干部都应当认真对照系列重要讲话 的要求，结合自身思想实际，看一看信仰信念、宗旨观念是否 坚定，责任担当、创新精神是否合格，思想品格、工作作风是 否过硬，经常照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，不断净化思 想灵魂、提升精神境界。改造主观世界，不是一阵子的事，而 是一辈子的事，重要的是始终保持自我革命的勇气，做堂堂正 正的共产党人。 三是要把学习成果体现到领导水平的提升上。领导干部 担负着促进改革发展稳定的重要责任。从总体上看，各级干部 的领导水平在不断提高，但面对错综复杂的形势和艰巨繁重的 任务，有适应的一面，也有不适应的一面，而且适应的一面正 在下降，不适应的一面正在上升，能力不足问题日益突出。学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，就要结合工作实际， 加强思想方法、工作方法的学习，针对知识上的空白、经验上 的盲区、能力上的弱项，不断完善知识结构，尽快补上能力短 板、素质短板、方法短板，提高领导工作的专业化水平。 759 推动形成绿色发展方式和生活方式 是发展观的一场深刻革命 * （二〇一七年五月二十六日） 习 近 平 今天，中央政治局进行第四十一次集体学习，学习内容 是推动形成绿色发展方式和生活方式。这是关系我国经济社会 发展全局的一件大事，也是社会各方面十分关注的一个重大问 题。下面，我谈几点想法。 一、推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念 的必然要求。 人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否 则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然 而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人 类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上 走弯路。我们强调推动形成绿色发展方式和生活方式，就是要 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格 局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生 活环境。 * 这是习近平同志在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的 讲话。 760 十八大以来重要文献选编（下） 改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成就，这 是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发展中也积累了 大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈 的突出问题。这样的状况，必须下大气力扭转。如果经济发展 了，但生态破坏了、环境恶化了，大家整天生活在雾霾中，吃 不到安全的食品，喝不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居 住不到宜居的环境，那样的小康、那样的现代化不是人民希望 的。所以，我们必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地 位，既要金山银山，也要绿水青山，努力实现经济社会发展和 生态环境保护协同共进。 推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深 刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和 生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待 生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发 展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做 法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持 续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中 华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 二、推动形成绿色发展方式和生活方式任务依然艰巨繁重。 党的十八大以来，我们坚持把生态文明建设作为统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重 要内容，把推动形成绿色发展方式和生活方式融入经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设各方面和全面建成小康社会全 过程，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路，开创了生态环境保护建设新局面。 这些年来，我们在推动绿色发展方面取得显著成效。 二〇一六年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比二〇一一 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 761 年下降百分之二十六点九，单位国内生产总值能耗降低百分之 二十点九；七十四个城市空气质量优良天数比例比二〇一三 年提高十三点七个百分点，京津冀 PM 平均浓度下降百分之 2.5 三十三点三；全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例比二〇一〇 年下降七点九个百分点，达到或好于Ⅲ类水质比例提高十六点 四个百分点；单位国内生产总值建设用地比二〇一一年下降百 分之二十四以上、用水量下降百分之三十以上；全国化学需氧 量（COD）和氨氮排放总量累计降幅超过百分之十三，森林覆 盖率由本世纪初的百分之十六点六提高到百分之二十二左右。 我们积极参与全球环境治理，率先发布《中国落实二〇三〇年 可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准 文书。二〇一六年，在第二届联合国环境大会上，联合国环境 署专门发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行 动》报告。正如大家所说的，党的十八大以来这几年，是我国 生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时 期。这一点必须充分肯定。 同时，我们必须看到，总体而言，我们面临的生态环境问 题仍然十分突出，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系 统退化的形势依然严峻，特别是一些地方破坏生态环境的行为 仍在频频发生、屡禁不止！ 从生态看，生态退化依然严重。水土流失和荒漠化面积 仍占陆域国土面积的百分之三十一和百分之三十，耕地退化面 积占四成以上。每年流失土壤总量达五十亿吨，流失土壤养分 相当于四千万吨标准化肥，因水土流失导致土地生产力下降的 耕地超过三亿亩。可利用天然草原百分之九十存在不同程度退 化，中度以上明显退化的接近百分之五十。二十世纪五十年代 以来，全国面积大于十平方公里的六百九十六个湖泊中三分之 762 十八大以来重要文献选编（下） 一以上发生严重萎缩，天然陆域湿地面积减少百分之二十八。 沿海大量自然岸线和滩涂水域被占用，自然岸线保有率已不足 百分之四十。 从资源看，资源利用依然粗放。单位国内生产总值能耗是 世界平均水平两倍多，水资源产出率仅为世界平均水平的百分 之六十二，万元工业增加值用水量为世界先进水平的两倍。人 均城镇工矿用地一百四十九平方米，人均村庄用地三百一十七 平方米，远超国家标准上限。农业节水灌溉面积占有效灌溉面 积不到一半，农田灌溉水有效利用系数远低于零点七至零点八 的世界先进水平。水资源过度开发利用，海河、黄河、辽河流 域水资源开发利用率已达百分之一百零六、百分之八十二、 百分之七十六，北方平原区地下水平均开发利用率达百分之 八十五，其中河北、天津、河南、山西超过百分之一百。地下 水超采严重，超采区面积达三十万平方公里，平均每年超采地 下水一百七十亿立方米，由此引发地面沉降、地面塌陷、海水 入侵、土地荒漠化、泉水衰减等一系列严重生态环境问题，华 北平原形成了巨大的漏斗区。 从环境看，污染形势依然严峻。全国主要污染物排放总量 远高于环境容量，区域性灰霾污染和流域水污染仍呈常态化。 主要污染物化学需氧量每年入河量超过九百万吨，全国百分之 三十二的河流和百分之十一的湖泊污染物入河量超出水功能区 纳污能力。全国监测评价的河流湖泊中，百分之二十三的河道 长度、百分之五十五的湖泊面积水质劣于Ⅲ类，主要江河水功 能区水质达标率只有百分之七十左右，地表水、地下水饮用水 源地不达标率仍有百分之六点四和百分之十五，城市黑臭水体 问题十分突出。 从农业看，面源污染依然较高。第一次全国污染源普查 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 763 显示，农业源的化学需氧量、总氮、总磷排放量分别占全国 排放总量的百分之四十三点七、百分之五十七点二、百分之 六十七点三。农业面源污染已成为我国水源污染的主要原因之 一。农业面源污染的主要来源为化肥和农药的大量使用以及 畜禽养殖产生的大量粪便。我国化肥施用量占世界三分之一左 右，高于耕地面积占世界的比例；化肥、农药综合利用率仅为 百分之三十左右，远低于发达国家水平。残留的化肥和农药经 过降水、地表径流、土壤渗滤进入水体中，导致土壤和水环境 恶化。 从消费看，浪费现象触目惊心。仅就粮食看，在粮食生 产、流通、加工、消费环节存在大量浪费现象，餐桌上的浪 费尤为惊人。有人作过调查估算，全国每年在餐桌上浪费的 食物高达二千亿元，相当于两亿多人一年的口粮。包装浪费现 象也很严重，一些中高档消费品甚至普通消费品，在包装上 里三层、外三层。过度包装，严重浪费资源，助长不健康消费 心理。 上述这些数字，反映了我国生态环境的现状，每一个都是 沉甸甸的。 我之所以这样详细点出生态环境保护上存在的问题，就是 要让大家充分认识到推动形成绿色发展方式和生活方式的长期 性、复杂性、艰巨性，在思想上高度重视起来，扎扎实实把生 态文明建设抓好。如果不重视、不抓紧、不落实，任凭存在的 问题再恶化下去，我国发展必将是不可持续的。 正因为如此，我对生态环境保护方面的问题看得很重，党 的十八大以来多次就一些严重损害生态环境的事情作出批示， 要求严肃查处。比如，我分别就陕西延安削山造城、浙江杭州 千岛湖临湖地带违规搞建设、秦岭北麓西安段圈地建别墅、新 764 十八大以来重要文献选编（下） 疆卡山自然保护区违规“瘦身”、腾格里沙漠污染、青海祁连 山自然保护区和木里矿区破坏性开采、甘肃祁连山生态保护区 生态环境破坏等严重破坏生态环境事件作出多次批示。我之 所以要盯住生态环境问题不放，是因为如果不抓紧、不紧抓， 任凭破坏生态环境的问题不断产生，我们就难以从根本上扭 转我国生态环境恶化的趋势，就是对中华民族和子孙后代不负 责任。 三、把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的 位置。 我们要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、 紧迫性、艰巨性，加快构建科学适度有序的国土空间布局体 系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文 明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，加快构建生 态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大 红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。 第一，加快转变经济发展方式。根本改善生态环境状况， 必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩 张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式。这是供给侧结构 性改革的重要任务。我国多年形成的产业结构具有高能耗、高 碳排放特征，高能耗工业特别是重化工业比重偏高。工业用能 占全社会用能的百分之七十，其中钢铁、建材、石化、有色、 化工等五大耗能产业就占近百分之五十。改变这种状况，并非 一日之功，但必须加大力度、加快进度。我讲过，调整产业结 构，一手要坚定不移抓化解过剩产能，一手要大力发展低能耗 的先进制造业、高新技术产业、现代服务业。这两手都要坚定 不移，下决心把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来， 把发展的基点放到创新上来，塑造更多依靠创新驱动、更多发 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 765 挥先发优势的引领型发展。 第二，加大环境污染综合治理。要以解决人民群众反映强 烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污 染防治。要持续实施大气污染防治行动计划，全面深化京津冀 及周边地区、长三角、珠三角等重点区域大气污染联防联控， 逐步减少并消除重污染天气，坚决打赢蓝天保卫战。要加强水 污染防治，严格控制七大重点流域干流沿岸的重化工等项目， 大力整治城市黑臭水体，全面推行河长制，实施从水源到水龙 头全过程监管。长江经济带发展要坚持共抓大保护、不搞大开 发，突出生态优先、绿色发展。要开展土壤污染治理和修复， 着力解决土壤污染农产品安全和人居环境健康两大突出问题。 要加强农业面源污染治理，推动化肥、农药使用量零增长，提 高农膜回收率，加快推进农作物秸秆和畜禽养殖废弃物全量资 源化利用。要发展绿色清洁生产，有效控制污染和温室气体排 放，推动优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。要加大城乡 环境综合整治力度，建设美丽城镇和美丽乡村。 第三，加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢 复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复。要重点 实施青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、 大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内 蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关 系国家生态安全区域的生态修复工程，筑牢国家生态安全屏 障。要开展大规模国土绿化行动，推进天然林保护、防护林体 系建设、京津风沙源治理、退耕还林还草、湿地保护恢复等重 大生态工程，加强城市绿化，加快水土流失和荒漠化石漠化综 合治理。 第四，全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根 766 十八大以来重要文献选编（下） 到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发 利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存 根基。要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资 源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资源观，实 行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、 建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效 率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害， 更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最 大的经济社会效益。要全面推动重点领域低碳循环发展，加 强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产 业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。 第五，倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人息息 相关，每个人都应该做践行者、推动者。要强化公民环境意 识，倡导勤俭节约、绿色低碳消费，推广节能、节水用品和绿 色环保家具、建材等，推广绿色低碳出行，鼓励引导消费者购 买节能环保再生产品，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健 康的生活方式和消费模式。要加强生态文明宣传教育，把珍惜 生态、保护资源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系， 纳入群众性精神文明创建活动，在全社会牢固树立生态文明理 念，形成全社会共同参与的良好风尚。 第六，完善生态文明制度体系。推动绿色发展，建设生态 文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生 态环境。要加快自然资源及其产品价格改革，完善资源有偿使 用制度。要健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态 环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度， 完善环境保护公众参与制度。要完善法律体系，以法治理念、 法治方式推动生态文明建设。 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 767 实践证明，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干 部。一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不负责任、不 作为的问题，都有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行 不严格的问题，都有环保有关部门执法监督作用发挥不到位、 强制力不够的问题。要落实领导干部任期生态文明建设责任 制，实行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公 正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。要针对决策、执 行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成 生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或 者退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加强 领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其 责、形成合力。一旦发现需要追责的情形，必须追责到底，决 不能让制度规定成为没有牙齿的老虎。 768 中共中央关于修改《中国共产党 巡视工作条例》的决定 （二〇一七年七月一日） 为贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化政治巡视，进 一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用，党中央决定对《中 国共产党巡视工作条例》作如下修改。 一、将第一条修改为：“为落实全面从严治党要求，严肃党 内政治生活，净化党内政治生态，加强党内监督，规范巡视工 作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。” 二、将第二条第一款分为三款，原第一款修改为：“党的中 央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视 机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组 织全面巡视。” 增加第二款：“中央有关部委、中央国家机关部门党组（党 委）可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进 行巡视监督。” 增加第三款：“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗） 委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行 巡察监督。” 原第二款为第四款，修改为：“开展巡视巡察工作的党组织 承担巡视巡察工作的主体责任。” 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 769 三、将第三条修改为：“巡视工作以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观 为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权 威和集中统一领导，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推 进‘四个全面’战略布局，贯彻新发展理念，坚定对中国特色 社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，尊崇 党章，依规治党，落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，聚 焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、 形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社 会主义事业的坚强领导核心。” 四、将第五条第三款修改为：“中央巡视工作领导小组应当 加强对省、自治区、直辖市党委，中央有关部委，中央国家机 关部门党组（党委）巡视工作的领导。” 五、将第十一条第一项修改为：“（一）理想信念坚定，对 党忠诚，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；”。 六、将第十五条修改为：“巡视组对巡视对象执行《中国共 产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治 党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱 化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织 涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题： （一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方 针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、 团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等 问题； （二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等 770 十八大以来重要文献选编（下） 问题； （三）违反组织纪律，违规用人、任人唯亲、跑官要官、 买官卖官、拉票贿选，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结 等问题； （四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实中央八 项规定精神不力，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之 风等问题； （五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。” 本决定自二〇一七年七月十日起施行。 现将修改后的《中国共产党巡视工作条例》予以印发。 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 771 中国共产党巡视工作条例 （二〇一七年七月一日修改） 第一章 总 则 第一条 为落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活， 净化党内政治生态，加强党内监督，规范巡视工作，根据《中 国共产党章程》，制定本条例。 第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视 制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部 门、企事业单位党组织全面巡视。 中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）可以实行 巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督。 党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡 察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。 开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体 责任。 第三条 巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 772 十八大以来重要文献选编（下） 导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，贯彻新发展理念，坚定对中国特色社会主义的道 路自信、理论自信、制度自信、文化自信，尊崇党章，依规治 党，落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，聚焦坚持党的领 导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推 动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的 坚强领导核心。 第四条 巡视工作坚持中央统一领导、分级负责；坚持实 事求是、依法依规；坚持群众路线、发扬民主。 第二章 机构和人员 第五条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视 工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责 并报告工作。 巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担 任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小 组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。 中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党 委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作 的领导。 第六条 巡视工作领导小组的职责是： （一）贯彻党的中央委员会和同级党的委员会有关决议、 决定； （二）研究提出巡视工作规划、年度计划和阶段任务 安排； （三）听取巡视工作汇报； 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 773 （四）研究巡视成果的运用，分类处置，提出相关意见和 建议； （五）向同级党组织报告巡视工作情况； （六）对巡视组进行管理和监督； （七）研究处理巡视工作中的其他重要事项。 第七条 巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事 机构。 中央巡视工作领导小组办公室设在中央纪律检查委员会。 省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委 工作部门，设在同级党的纪律检查委员会。 第八条 巡视工作领导小组办公室的职责是： （一）向巡视工作领导小组报告工作情况，传达贯彻巡视 工作领导小组的决策和部署； （二）统筹、协调、指导巡视组开展工作； （三）承担政策研究、制度建设等工作； （四）对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的 事项进行督办； （五）配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监 督和管理； （六）办理巡视工作领导小组交办的其他事项。 第九条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡 视组，承担巡视任务。巡视组向巡视工作领导小组负责并报告 工作。 第十条 巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他职位。 巡视组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。 巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。 第十一条 巡视工作人员应当具备下列条件： 774 十八大以来重要文献选编（下） （一）理想信念坚定，对党忠诚，在思想上政治上行动上 同党中央保持高度一致； （二）坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正 廉洁； （三）遵守党的纪律，严守党的秘密； （四）熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问 题、沟通协调、文字综合等能力； （五）身体健康，能胜任工作要求。 第十二条 选配巡视工作人员应当严格标准条件，对不适 合从事巡视工作的人员，应当及时予以调整。 巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。 巡视工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避。 第三章 巡视范围和内容 第十三条 中央巡视组的巡视对象和范围是： （一）省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政府、 政协党组领导班子及其成员，省、自治区、直辖市高级人民法 院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委 会、政府、政协党组主要负责人； （二）中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、 人民团体党组（党委）领导班子及其成员； （三）中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单 位党委（党组）领导班子及其成员； （四）中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其 成员。 第十四条 省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视对象和 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 775 范围是： （一）市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委和人 大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，市（地、州、 盟）中级人民法院、人民检察院和县（市、区、旗）人民法 院、人民检察院党组主要负责人； （二）省、自治区、直辖市党委工作部门领导班子及其成 员，政府部门、人民团体党组（党委、党工委）领导班子及其 成员； （三）省、自治区、直辖市管理的国有企业、事业单位党 委（党组）领导班子及其成员； （四）省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党 组织领导班子及其成员。 第十五条 巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和 其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和 监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松 弛，管党治党宽松软问题： （一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方 针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、 团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等 问题； （二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等 问题； （三）违反组织纪律，违规用人、任人唯亲、跑官要官、 买官卖官、拉票贿选，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结 等问题； （四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实中央八 776 十八大以来重要文献选编（下） 项规定精神不力，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之 风等问题； （五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。 第十六条 派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对 所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或 者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。 第四章 工作方式和权限 第十七条 巡视组可以采取以下方式开展工作： （一）听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题 汇报； （二）与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行 个别谈话； （三）受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一级 党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等； （四）抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况； （五）向有关知情人询问情况； （六）调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料； （七）召开座谈会； （八）列席被巡视地区（单位）的有关会议； （九）进行民主测评、问卷调查； （十）以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单 位或者部门了解情况； （十一）开展专项检查； （十二）提请有关单位予以协助； （十三）派出巡视组的党组织批准的其他方式。 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 777 第十八条 巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被 巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责。 第十九条 巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视 工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示 报告。 特殊情况下，中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小 组组长报告，省、自治区、直辖市党委巡视组可以直接向省、 自治区、直辖市党委书记报告。 第二十条 巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视 组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线 索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理；对群众反映强 烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组织 提出处理建议。 第五章 工作程序 第二十一条 巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机 关、政法机关和组织、审计、信访等部门和单位了解被巡视党 组织领导班子及其成员的有关情况。 第二十二条 巡视组进驻被巡视地区（单位）后，应当向 被巡视党组织通报巡视任务，按照规定的工作方式和权限，开 展巡视了解工作。 巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题 和线索，可以进行深入了解。 第二十三条 巡视了解工作结束后，巡视组应当形成巡视 报告，如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议。 对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他 778 十八大以来重要文献选编（下） 重大问题，应当形成专题报告，分析原因，提出建议。 第二十四条 巡视工作领导小组应当及时听取巡视组的 巡视情况汇报，研究提出处理意见，报派出巡视组的党组织 决定。 第二十五条 派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作 领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用。 第二十六条 经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当 及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡 视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。 根据巡视工作领导小组要求，巡视组将巡视的有关情况通 报同级党委和政府有关领导及其职能部门。 第二十七条 被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当 认真整改落实，并于二个月内将整改情况报告和主要负责人组 织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。 被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。 第二十八条 对巡视发现的问题和线索，派出巡视组的党 组织作出分类处置的决定后，依据干部管理权限和职责分工， 按照以下途径进行移交： （一）对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问 题，移交有关纪律检查机关； （二）对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问 题，移交有关组织部门； （三）其他问题移交相关单位。 第二十九条 有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交 的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案 或者组织处理等意见，并于三个月内将办理情况反馈巡视工作 领导小组办公室。 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 779 第三十条 派出巡视组的党组织及其组织部门应当把巡视 结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。 第三十一条 巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采 取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并 向巡视工作领导小组报告。 巡视工作领导小组可以直接听取被巡视党组织有关整改情 况的汇报。 第三十二条 巡视进驻、反馈、整改等情况，应当以适当 方式公开，接受党员、干部和人民群众监督。 第六章 纪律与责任 第三十三条 派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组应 当加强对巡视工作的领导。对领导巡视工作不力，发生严重问 题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。 第三十四条 纪检监察机关、审计机关、政法机关和组 织、信访等部门及其他有关单位，应当支持配合巡视工作。对 违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规 定追究相关责任人员的责任。 第三十五条 巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。 巡视工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教 育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法 处理： （一）对应当发现的重要问题没有发现的； （二）不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的； （三）泄露巡视工作秘密的； （四）工作中超越权限，造成不良后果的； 780 十八大以来重要文献选编（下） （五）利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正 当利益的； （六）有违反巡视工作纪律的其他行为的。 第三十六条 被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接 受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。 党员有义务向巡视组如实反映情况。 第三十七条 被巡视地区（单位）及其工作人员有下列情 形之一的，视情节轻重，对该地区（单位）领导班子主要负责 人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律 处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理： （一）隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的； （二）拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材 料的； （三）指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工 作，或者诬告、陷害他人的； （四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整 改的； （五）对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的； （六）其他干扰巡视工作的情形。 第三十八条 被巡视地区（单位）的干部群众发现巡视工 作人员有本条例第三十五条所列行为的，可以向巡视工作领导 小组或者巡视工作领导小组办公室反映，也可以依照规定直接 向有关部门、组织反映。 第七章 附 则 第三十九条 各省、自治区、直辖市党委可以根据本条 中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定 781 例，结合各自实际，制定实施办法。 第四十条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党 组织实行巡视制度的规定，由中央军委参照本条例制定。 第四十一条 本条例由中央纪委会同中央组织部解释。 第四十二条 本条例自二〇一五年八月三日起施行。二〇〇 九年七月二日中共中央印发的《中国共产党巡视工作条例（试 行）》同时废止。 782 在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨 香港特别行政区第五届政府 就职典礼上的讲话 （二〇一七年七月一日） 习 近 平 同胞们，朋友们： 今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重集会，庆祝香 港回归祖国二十周年，举行香港特别行政区第五届政府就职 典礼。 首先，我代表中央政府和全国各族人民，向全体香港居 民，致以诚挚的问候！向新就任的香港特别行政区第五任行政 长官林郑月娥女士，向香港特别行政区第五届政府主要官员、 行政会议成员，表示热烈的祝贺！向所有关心支持香港的海内 外同胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 此时此刻，站在经过岁月洗礼、发生沧桑巨变的香江之 滨，我们抚今追昔，感慨万千。 香港的命运从来同祖国紧密相连。近代以后，由于封建统 治腐败、国力衰弱，中华民族陷入深重苦难。十九世纪四十年 代初，区区一万多英国远征军的入侵，竟然迫使有八十万军队 的清朝政府割地赔款、割让香港岛。鸦片战争之后，中国更是 一次次被领土幅员和人口规模都远远不如自己的国家打败，九 在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话 783 龙、“新界”也在那个时候被迫离开了祖国怀抱。那时的中国历 史，写满了民族的屈辱和人民的悲痛。只有当中国共产党领导 中国人民经过艰苦卓绝的奋斗赢得民族独立和解放、建立新中 国之后，中国人民才真正站立起来，并探索开辟出一条中国特 色社会主义光明道路。上世纪七十年代末以来，我们进行改革 开放，经过近四十年努力，开创了中华民族发展崭新局面。 在改革开放的历史条件和时代背景下，邓小平先生提出了 “一国两制”伟大构想，并以此为指引，通过同英国的外交谈 判，顺利解决了历史遗留的香港问题。二十年前的今天，香港 回到祖国的怀抱，洗刷了民族百年耻辱，完成了实现祖国完全 统一的重要一步。香港回归祖国是彪炳中华民族史册的千秋功 业，香港从此走上同祖国共同发展、永不分离的宽广道路。 同胞们、朋友们！ 斗转星移，岁月如梭。香港已经回归祖国二十年。依照中 国的传统，男子二十谓之弱冠，今天就是香港特别行政区的成 年礼，正所谓“如竹苞矣，如松茂矣”。回首香港特别行政区的 成长历程，我们可以自豪地说，二十年来，香港依托祖国、面 向世界、益以新创，不断塑造自己的现代化风貌，“一国两制” 在香港的实践取得了举世公认的成功。 ——回到祖国怀抱的香港已经融入中华民族伟大复兴的壮 阔征程。作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归 之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特 别行政区基本法对香港实行管治，与之相应的特别行政区制度 和体制得以确立。香港同祖国内地的联系越来越紧密，交流合 作越来越深化。香港各界人士积极投身国家改革开放和现代化 建设，作出独特而重要的贡献。香港同胞对国家发展和民族复 兴的信心不断增强，同内地人民共享伟大祖国的尊严和荣耀。 784 十八大以来重要文献选编（下） ——回到祖国怀抱的香港继续保持繁荣稳定。回归后，香 港自身特色和优势得以保持，中西合璧的风采浪漫依然，活力 之都的魅力更胜往昔。在“一国两制”之下，香港原有资本主 义制度和生活方式保持不变，法律基本不变。香港同胞当家作 主，自行管理特别行政区自治范围内事务，香港居民享有比历 史上任何时候都更广泛的民主权利和自由。香港抵御了亚洲金 融危机、非典疫情、国际金融危机的冲击，巩固了国际金融、 航运、贸易中心地位，继续被众多国际机构评选为全球最自由 经济体和最具竞争力的地区之一。香港各项事业取得长足进 步，对外交往日益活跃，国际影响进一步扩大。 实践充分证明，“一国两制”是历史遗留的香港问题的最 佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安 排，是行得通、办得到、得人心的。 同胞们、朋友们！ “一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社 会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界 和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国 智慧。坚持“一国两制”方针，深入推进“一国两制”实践， 符合香港居民利益，符合香港繁荣稳定实际需要，符合国家根 本利益，符合全国人民共同意愿。因此，我明确讲过，中央贯 彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动 摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、 不变形，始终沿着正确方向前进。 作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”需要在实 践中不断探索。当前，“一国两制”在香港的实践遇到一些新 情况新问题。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需 完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一 在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话 785 些重大政治法律问题上还缺乏共识，经济发展也面临不少挑 战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民 生问题比较突出。解决这些问题，满足香港居民对美好生活的 期待，继续推动香港各项事业向前发展，归根到底是要坚守方 向、踩实步伐，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。借此 机会，我对今后更好在香港落实“一国两制”谈几点意见。 第一，始终准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国” 是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。“一国 两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一。在中英谈判时 期，我们旗帜鲜明提出主权问题不容讨论。香港回归后，我们 更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在具体实践中，必 须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别 行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力 和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏 的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。与此同时， 在“一国”的基础之上，“两制”的关系应该也完全可以做到和 谐相处、相互促进。要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差 异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖 国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任 何时候都不能偏废。只有这样，“一国两制”这艘航船才能劈波 斩浪、行稳致远。 第二，始终依照宪法和基本法办事。回归完成了香港宪 制秩序的巨大转变，中华人民共和国宪法和香港特别行政区基 本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大 法，是全国各族人民共同意志的体现，是特别行政区制度的法 律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特 别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、 786 十八大以来重要文献选编（下） 制度化，为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律 保障。在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法 行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与 基本法实施相关的制度和机制；要加强香港社会特别是公职人 员和青少年的宪法和基本法宣传教育。这些都是“一国两制” 实践的必然要求，也是全面推进依法治国和维护香港法治的应 有之义。 第三，始终聚焦发展这个第一要务。发展是永恒的主题， 是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙。“一国 两制”构想提出的目的，一方面是以和平的方式对香港恢复 行使主权，另一方面就是为了促进香港发展，保持香港国际 金融、航运、贸易中心地位。当前，发展的任务更应聚焦。 少年希望快乐成长，青年希望施展才能，壮年希望事业有成， 长者希望安度晚年，这都需要通过发展来实现。香港背靠祖 国、面向世界，有着许多有利发展条件和独特竞争优势。特别 是这些年国家的持续快速发展为香港发展提供了难得机遇、不 竭动力、广阔空间。香港俗语讲，“苏州过后无艇搭”，大家一 定要珍惜机遇、抓住机遇，把主要精力集中到搞建设、谋发展 上来。 第四，始终维护和谐稳定的社会环境。“一国两制”包含 了中华文化中的和合理念，体现的一个重要精神就是求大同、 存大异。香港是一个多元社会，对一些具体问题存在不同意见 甚至重大分歧并不奇怪，但如果陷入“泛政治化”的旋涡，人 为制造对立、对抗，那就不仅于事无补，而且会严重阻碍经 济社会发展。只有凡事都着眼大局，理性沟通，凝聚共识，才 能逐步解决问题。从中央来说，只要爱国爱港，诚心诚意拥 护“一国两制”方针和香港特别行政区基本法，不论持什么政 在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话 787 见或主张，我们都愿意与之沟通。“和气致祥，乖气致异”。香 港虽有不错的家底，但在全球经济格局深度调整、国际竞争 日趋激烈的背景下，也面临很大的挑战，经不起折腾，经不起 内耗。只有团结起来、和衷共济，才能把香港这个共同家园建 设好。 同胞们、朋友们！ 当前，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，全国各族 人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦而团结奋斗。不断推进“一国两制”在香港的成 功实践，是中国梦的重要组成部分。群之所为事无不成，众之 所举业无不胜。我们既要把实行社会主义制度的内地建设好， 也要把实行资本主义制度的香港建设好。我们要有这个信心！ 今天，新一届特别行政区政府正式成立了，责任重大， 使命光荣。未来五年，希望特别行政区政府广泛团结社会各 界，全面准确贯彻“一国两制”方针，坚守“一国”之本，善 用“两制”之利，扎扎实实做好各项工作。要与时俱进、积极 作为，不断提高政府管治水平；要凝神聚力、发挥所长，开辟 香港经济发展新天地；要以人为本、纾困解难，着力解决市民 关注的经济民生方面的突出问题，切实提高民众获得感和幸福 感；要注重教育、加强引导，着力加强对青少年的爱国主义教 育，关心、支持、帮助青少年健康成长。 中央政府将一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法 施政；支持香港发展经济、改善民生；支持香港在推进“一带 一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战 略中发挥优势和作用。中央有关部门还将积极研究出台便利香 港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，为香港同胞到广 阔的祖国内地发展提供更多机会，使大家能够在服务国家的同 788 十八大以来重要文献选编（下） 时实现自身更好发展，创造更加美好的生活。 我坚信，有伟大祖国作为坚强后盾，有中央政府和内地人 民的大力支持，有回归二十年积累的丰富经验和夯实的发展基 础，有香港特别行政区政府和社会各界人士的团结奋斗，“一国 两制”在香港的实践一定能够再谱新篇章，香港一定能够再创 新辉煌！ 谢谢大家。 789 加快推进户籍制度改革， 提高户籍人口城镇化率 * （二〇一七年七月七日） 张 高 丽 今天，召开全国户籍制度改革推进电视电话会议，主要任 务是深入贯彻习近平总书记关于推进户籍制度改革的重要讲话 和指示批示精神，落实李克强总理重要指示要求，总结近年来 户籍制度改革成效，分析面临的新情况新问题，研究部署加快 推进户籍制度改革和提高户籍人口城镇化率工作。下面，我讲 三点意见。 一、深入学习领会，高度重视做好户籍制度改革工作。 党中央、国务院高度重视户籍制度改革。习近平总书记 在二〇一六年底的中央经济工作会议上指出，要围绕促进一亿 农业转移人口市民化的目标，加快落实户籍制度改革方案和住 房制度改革方案；对二〇一六年二月份召开的国务院深入推进 新型城镇化建设电视电话会议作出重要批示，强调要坚持以创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇 化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率。李克强总理在今 年《政府工作报告》中要求，要深化户籍制度改革，今年实现 * 这是张高丽同志在全国户籍制度改革推进电视电话会议上的 讲话。 790 十八大以来重要文献选编（下） 进城落户一千三百万人以上，加快居住证制度全覆盖。习近平 总书记的重要讲话和指示批示精神、李克强总理的重要指示要 求，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。 近年来，在党中央、国务院坚强领导下，各地区各部门各 单位密切配合，扎实工作，推动户籍制度改革工作取得了积极 成效。一是户籍人口城镇化率稳步提升。二〇一六年全国户籍 人口城镇化率达到百分之四十一点二，比二〇一三年提高五点 三个百分点。二是户籍制度改革主体政策框架基本形成。推动 一亿非户籍人口在城市落户等改革方案和政策文件陆续印发实 施，“人地钱”挂钩机制等一些关键性配套政策制定出台，三是 城镇基本公共服务加快覆盖常住人口。二〇一四年以来，在流 入地公办学校就读的随迁子女比例超过百分之八十，年均完成 农民工职业技能培训二千万人次以上，三十一个省、自治区、 直辖市（含兵团）均已对城乡居民医保制度整合作出了规划部 署，城镇职工基本养老保险基础养老金省级统筹全面实现，百 分之八十的市县将进城落户居民和稳定就业农民工纳入公租房 保障范围。二〇一六年以来，共发放居住证四千二百八十一万 余张，以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制基本建 立。四是城乡发展一体化水平明显提升。各地取消了农业户口 与非农业户口之分，统一登记为居民户口，过去城乡有别的 政策有的已经废止，有的实现了城乡统一。五是基础工作进一 步夯实。历史遗留的一千三百余万无户口人员落户问题基本解 决，居民身份证异地办理全面实施，人口管理信息整合和共享 稳步推进，人口统计工作进一步加强。这些成绩来之不易，值 得充分肯定。在这里，我代表党中央、国务院，代表习近平总 书记，代表李克强总理，向大家表示感谢！ 同时，也要清醒看到，目前各地推进户籍制度改革工作还 加快推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率 791 不平衡，存在一些亟待解决的问题，与中央的要求和人民群众 的期待相比还有差距。一是一些地方思想认识有待提高。有的 地方仍然把农业转移人口特别是外来人口进城落户当成负担， 变相设置“玻璃门”、“暗门槛”。有的地方存在攀比思想和利 益冲动，简单采用县改市（区）、乡改镇（街道）、村改居等 方式，使一部分农村人口“被落户”到城镇。二是落实中央政 策措施的力度有待加大。部分地区尚未制定出台“人地钱”挂 钩的具体实施办法，一些地方推进重点群体落户力度小、动作 慢，个别地方户口迁移政策调整不到位。三是一些配套政策有 待完善。农村产权制度改革中关键的法律政策障碍没有消除， 农业转移人口市民化成本分担机制不够明晰，一定程度上影响 户籍制度改革的顺利推进。 加快推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，有 利于优化发展环境，更好助力大众创业、万众创新，加快推进 新旧发展动能转换。这项改革，事关供给侧结构性改革实施， 事关亿万人民群众福祉，事关全面建成小康社会进程。我们要 进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院重大决策部署上 来，坚定信心、攻坚克难，扎实做好户籍制度改革工作。 二、加大工作力度，着力提升农业转移人口市民化的质量 和效果。 推进户籍制度改革，既要确保增“量”，更要注重提“质”。 要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，切实增强“四个意识”，牢固树立新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，更加突出“人的城镇化”这个核 心，更加注重提高农业转移人口市民化的质量和效果，积极促 进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化， 确保按期完成到二〇二〇年我国户籍人口城镇化率提高到百分 792 十八大以来重要文献选编（下） 之四十五左右、实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在 城镇落户的目标任务。 一要着力推动重点群体落户，让农业转移人口进城之路 更顺畅。二〇一四年以来，各地区普遍放宽了户口迁移政策。 中西部地区除省会（首府）城市外，基本实现了落户零门槛或 低门槛；东部地区也普遍降低了落户门槛，一些特大城市、大 城市也放宽了落户条件；一些超大、特大城市建立了公开透明 的积分落户制度。下一步，各地区要将中央提出的重点群体落 户要求不折不扣落到实处，除极少数超大城市外，全面放宽农 业转移人口落户条件。对农村学生升学和参军进入城镇的人 口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口以及 新生代农民工，要研究制定更加宽松的落户政策，促进他们举 家进城落户。省会（首府）及以下城市要全面放开对高校毕业 生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制， 高校毕业生在基层就业可根据需要自愿迁移户口。要将专业技 术职称、技能等级等作为在城市落户特别是通过积分制落户的 重要参考因素，支持符合条件的各类专业技能人才获得工作地 户籍。 二要进一步推动“地”“钱”“权”等配套改革，充分调 动地方政府和农民的积极性。要按照更好解决“人往哪里去、 地从何处来、钱从哪里出、权益如何转”的思路，抓紧细化具 体实施办法。一是健全“人地”挂钩制度。按照以人定地、人 地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人 口落户数量挂钩政策，完善年度土地利用计划指标分配机制， 保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。二是落实“人 钱”挂钩制度。要根据农业转移人口市民化情况，进一步健全 中央和省级财政转移支付动态调整机制，加大对农业转移人口 加快推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率 793 落户较多地区的资金奖励力度。三是完善农村产权制度。要加 快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体 产权制度改革，明晰农村集体产权归属，科学确认农村集体经 济组织成员身份，赋予农民更加充分的财产权利，现阶段不得 以退出农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权作为 农民进城落户的条件，解除他们进城落户的后顾之忧。 三要加快推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，着力提 升人民群众的获得感和幸福感。要把农业转移人口关心的子女 教育、就业、医疗、社保、住房等基本公共服务办好。一是保 障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。有序扩大城镇 义务教育学位供给，坚持“两为主”（以流入地为主、以公办 学校为主），落实“两纳入”（将常住人口纳入区域教育发展 规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围），建立以居住证为 主要依据的随迁子女入学办法，统一城乡义务教育学生“两免 一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带，进一步完 善随迁子女在流入地参加升学考试的政策措施。二是加强农民 工职业培训。探索开展新生代农民工等重点群体免费接受职业 培训行动，提升培训质量，增强市场适应性，完善城乡劳动者 平等就业制度，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制 度。三是积极推动城乡居民基本医保制度整合。加快全国医保 信息联网，推进基本医疗保险异地就医直接结算，加强基本医 保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接。四是合理支持 农民工等群体在城市租房购房。推动各地将符合条件的农民工 完全纳入公租房保障范围，降低公租房准入门槛，使更多农民 工有条件承租公租房。逐步扩大住房公积金覆盖范围，帮助有 购买能力的农民工购房安居。五是今年要实现居住证制度全覆 盖。目前还有四个省份尚未出台居住证制度具体实施办法，要 794 十八大以来重要文献选编（下） 加快进度、尽快出台。各地要组织开展居住证制度实施情况检 查，确保各地区居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项 基本公共服务和办事便利不低于国家标准。 四要积极促进新市民融入当地社会，切实增强对城市的认 同感和归属感。要多方面采取措施，让进城落户的新市民真正 融入城市、扎根城市。要弘扬“兼收并蓄、开放包容”的城市 文化，坚持以人为本，接纳、善待新市民，观念上认同、制度 上平等、服务上优化，让新市民在城市真正实现“吾心安处是 故乡”。要进一步扩大流动人口社会融合示范试点，及时总结经 验，为推动新市民融入城市探索有效模式和办法。要尊重新市 民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励新市民通 过各种方式参与城市建设、管理，让新老居民一起管理城市事 务、承担社会责任、实现社会价值。 五要不断健全城镇化布局和城市功能，为户籍制度改革 创造有利环境。近年来，我国城镇化布局和城市功能进一步完 善，为深化户籍制度改革、推进农业转移人口市民化拓展了空 间。四川等地的经验表明，农民是否愿意就地就近落户，关键 看新型城镇化建设的成效。当前要加强统筹，扎实推进新型城 镇化，积极培育新的增长极和增长点，全面提升城市综合承载 能力。一方面，要加快城市群建设发展。优化提升东部地区城 市群，培育发展中西部和东北地区城市群，形成更多支撑区域 发展的增长极。加快建立健全城市群发展协调机制，推动跨区 域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联 动，努力实现城市群一体化高效发展。另一方面，要抓好城镇 体系“大小两头”建设。深化国家中心城市建设研究和布局工 作，增强中心城市对周边城市辐射带动作用，提高三四线城市 和超大、特大城市间基础设施的互联互通和公共服务的共建 加快推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率 795 共享水平，增强对农业转移人口的吸引力。推动特大镇设市工 作，培育一批新生中小城市，推进各地特色小镇和小城镇科学 有序发展，引导农业人口就地就近转移。同时，提升城市功能 与宜居水平，增强城市吸引力，进一步为户籍制度改革提供有 利条件。 三、加强组织领导，确保户籍制度改革政策措施落地见效。 各地区各部门各单位要按照党中央、国务院的部署，发扬 钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，把户籍制度改革工作抓实 抓好抓出成效。 一要强化责任分工，形成工作合力。二〇一四年七月《国 务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布后，国务院办 公厅及时印发重点任务分工方案，明确了三十一项任务。现在 时间已经过半，各地区各部门各单位要抓紧对标梳理，确保各 项任务如期完成。各地党政主要负责同志要切实担负起抓改革 落实的关键作用和第一责任，进一步加强对户籍制度改革的组 织领导，重大方案要亲自把关、关键环节要亲自协调、落实情 况要亲自督察。各部门要重点围绕提升农业转移人口市民化的 质量和效果，加强统筹协调和协作配合，积极想办法、出实 招。对各地实践中出现的一些困难和问题，要加强指导，保护 好地方的积极性，最大限度调动各方面推进改革的主动性、创 造性。 二要细化政策举措，完善配套制度。各地区各部门各单位 要围绕国家提出的户籍制度改革目标，进一步理清工作思路， 科学制定时间表、路线图，分解好本地区本部门本单位改革的 目标任务，细化具体措施，明确实施步骤，一步一个脚印向前 推进。要抓紧建立健全户籍制度改革相关的法律政策体系，特 别是要研究修改完善土地管理法、农村土地承包法等相关法律 796 十八大以来重要文献选编（下） 条文，为支持农业转移人口市民化提供法律保障。 三要加强督促检查，狠抓工作落实。各地区各部门各单 位要紧密结合实际，组织开展户籍制度改革自我检查和专项督 察，及时了解政策落地实施情况，及时评估改革进展效果，推 动改革稳步向前。对督察发现的问题，要逐一列出问题清单、 责任清单，明确整改时限、整改要求，紧紧盯住不放、抓好跟 踪问效。要及时发现总结基层推进户籍制度改革的创新举措 和鲜活经验，形成一批不同层次、不同地区、不同类型的可复 制、可推广的成功模式，以点带面，推动改革落到实处、见到 实效。 做好户籍制度改革工作责任重大、使命光荣。我们要更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、 扎实工作，加快推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化 率，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 797 坚决防范化解金融风险 * （二〇一七年七月十四日） 习 近 平 防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险， 是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。要把主 动防范化解金融风险放在更加重要的位置，等出了事就来不及 了。要科学防范金融风险，早识别、早预警、早发现、早处 置，着力防范化解重点领域风险，着力整治各种金融乱象，着 力加强风险源头管控，着力完善金融安全防线和风险应急处置 机制。要积极稳妥防范处置突出风险点，严密防范化解流动性 风险、信用风险、影子银行业务风险、资本市场异常波动风 险、保险市场风险、房地产泡沫引发金融风险，切实防范金融 网络技术和信息安全风险，有效防范跨境资金流动风险，不忽 视一个风险，不放过一个隐患，防患于未然，确保金融安全高 效稳健运行。当前，要重点抓好三件事。 第一，推动经济去杠杆。从一定意义上说，金融风险的 源头在高杠杆。杠杆率指的是借用资金和自有资金的比例， 宏观上通常用一个国家总债务和国内生产总值的比例来衡量 宏观杠杆率。二〇一六年底，我国宏观杠杆率达到百分之 二百四十七，同二〇〇八年相比上升一百零四个百分点。这么 * 这是习近平同志在全国金融工作会议上讲话的一部分。 798 十八大以来重要文献选编（下） 高的宏观杠杆率，有其客观原因，同高储蓄率和发展阶段性特 征有关系，但高杠杆和杠杆结构不合理容易带来宏观经济不稳 定性和脆弱性，助长投机行为，扩大资不抵债的规模和压力， 干扰社会预期，加大政策调控和市场调节难度。正因为如此， 我在强调供给侧结构性改革时明确把去杠杆作为重点任务之 一。这是防范系统性金融风险的关键所在。 去杠杆，千招万招，管不住货币都是无用之招。过去我们 常用国内生产总值增长率加物价上涨率、再加一定其他因素来 界定货币供应增长的合理区间。按照这个标尺，当前货币信贷 总体是比较充裕的。我们要坚定执行稳健的货币政策，保持中 性，坚决管住货币信贷、防止宏观杠杆率继续快速上升，这是 总闸门。货币政策实施要处理好稳增长、调结构、控总量的关 系，既保持经济平稳运行、促进提高发展质量和效益，也防止 货币供应过于宽松而加大系统性金融风险。 我国企业部门债务和国内生产总值的比例高达百分之 一百六十五，在世界主要经济体中是最高的，其中国有企业中 的“僵尸企业”负面影响最大。我们要紧紧抓住主要矛盾和矛 盾的主要方面，把国有企业降杠杆作为去杠杆的重中之重， 果断抓好处置“僵尸企业”工作。有的地方至今还在力保“僵 尸企业”，这是要不得的！治病有时候要用保守疗法，有时候 要用介入疗法，对那些不彻底清除就会给身体带来严重后果的 病灶，要下决心切除，不能拖延下去，否则最后会贻误整个治 疗。我多次讲了这个问题，要坚定不移抓。国家对市场化法治 化债转股已作出决策部署，要抓好落实。降低企业杠杆率，要 同推动国有企业混合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优 化增量资产。要发挥资本市场和各类金融机构在企业兼并重组 中的作用，实现新的价值创造。要增加中央财政在养老保险和 坚决防范化解金融风险 799 去产能中下岗职工生活保障等方面的支出责任，发挥好地方政 府作用，保持社会大局稳定。 要严控地方政府债务增量。地方政府要加快转变发展理 念，不能再走靠高负债拉动增长的老路。要刹住无序举债搞建 设的风气，防止融资平台公司变相替地方政府融资。要高度关 注新出现的隐性债务，政府和社会资本合作（PPP）不能异化 为新的融资平台，投资基金、政府购买服务不能异化为“二财 政”。要加强审计问责，做到终身问责，坚决查处各类违法违规 行为。地方财政要通过政府债券方式规范举债，合理确定发债 规模，“开前门、堵后门”，确保财政可持续。要加快编制和公布 地方政府资产负债表，强化地方政府债务的市场约束。从了解 的情况看，地方政府债务问题比较复杂，特别是限额外的隐性 债务情况各异。要注意从实际出发，分类指导，审慎处理。从 治本的角度看，要加快财税体制改革，建立合理的中央和地方 财政关系，完善地方税体系。 降低经济杠杆率需要一个较长过程，我们要认清客观形 势，明确责任主体，采取切实有效措施，经过持续努力，实现 杠杆率稳步下降。 第二，整治金融乱象。古人说：“市者，可以知治乱，可以 知多寡。”金融市场乱象丛生是引发系统性风险的重大隐患。今 年以来，我多次对整治金融乱象、整顿金融秩序提出要求。有 关部门已经开始行动，取得了初步成效。从查处的一些大案要 案看，各种金融乱象特别是违法乱纪金融活动，后面牵涉到的 都是巨大经济利益和诸多关系纽带。整治金融乱象不可能风平 浪静，市场上免不了会有波动和各种负面舆论炒作。我们要有 勇气、有定力，敢于刮骨疗毒，咬定青山不放松，不要被市场 情绪和舆论绑架。 800 十八大以来重要文献选编（下） 当前，要重点整治乱办金融、非法集资、乱搞同业、乱加 杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序 的行为，加强互联网金融监管，严格规范金融市场交易行为， 严格规范金融综合经营和产融结合。要强化金融风险源头管 控，严把市场准入关，强化金融机构防范风险主体责任，加强 社会信用体系建设。要坚决取缔非法金融机构，禁止非法金融 活动，持续深入打击非法集资活动，一般工商登记注册企业一 律不得从事或变相从事法定金融业务，谁都不能无照驾驶。特 别是要依法严厉打击一些打着“高大上”旗号、花样百出的庞 氏骗局。对违法犯罪金融活动要敢于亮剑，对涉嫌利益输送和 权钱交易的内鬼、操纵市场和幕后交易的“金融大鳄”、顶风作 案的非法集资和地下钱庄要加大惩处力度，形成震慑。 当然，整治金融乱象也要针对不同情况，根据问题的性质 和产生的根源，分类处置，区别对待。对因金融监管规则没跟 上、监管标准不完善、金融机构内控合规薄弱而产生的问题， 只要没有违纪违法，就要本着惩前毖后、治病救人的方针，主 要通过督促市场主体行为规范和完善公司治理机制、加强内控 合规体系建设等逐步调整。 金融乱象频发，说明我们在法治上存在短板。我们正在 全面推进依法治国，整治金融乱象要依法依规处置。在治理乱 象、处置风险的过程中，要注意总结经验教训。吃一堑，长一 智。代价不能白付！有关部门要建立健全符合我国国情的金 融法治，刑法亦应针对各种金融乱象和违法犯罪行为作相应 修订。 加强金融监管，要把握好节奏和力度，讲究方法。冰冻三 尺非一日之寒，金融风险不是一日造就的，治理乱象也不可能 一蹴而就。要把握好金融市场规律，管控好溢出效应和传染效 坚决防范化解金融风险 801 应，防止出现政策叠加和行为不当带来资金链断裂。有关部门 要分阶段制定目标，稳扎稳打，步步为营，取得实效。 第三，促进房地产市场平稳健康发展。从国际上看，金 融风险往往同经济过度房地产化密不可分。我国这一轮房价上 涨，收入、人口、土地、税收等都在其中起了作用，但宏观上 的原因是宽松的货币环境，房地产市场充当了过量流动性的蓄 水池。房地产企业和金融机构相互渗透，使经济增长、财政收 入、银行资产及利润等对房地产业形成高度依赖，房价不断高 涨也使要素配置日益扭曲。 应对房地产泡沫是一个世界性难题。我多次强调，要建立 房地产健康发展的长效机制。要坚持“房子是用来住的、不是 用来炒的”这个定位，立足全局思维，加快进度，加大力度， 体现政策深度。近期，要更加重视对需求侧的管理，引导好预 期，同时要完善土地供应制度，采取更科学的土地供应方式， 防止房价大起大落。从中期看，要按照供给侧结构性改革的思 路，完善住房供给体系，有效调整供给结构，在有条件的大城 市以多种方式努力增加租赁住房供应，合理引导大中小城市空 间布局，加强特大城市和中小城市互联互通，提高中小城市基 本公共服务均等化水平，特别是发展好教育和医疗，增强中小 城市对人口的吸引力，在发展中解决前进中的问题。房地产税 改革有利于促进房地产调控走出困局，有关部门要按照党中央 要求加快工作进度。 802 加强和改善对实体经济的金融服务 * （二〇一七年七月十四日） 李 克 强 推动经济实现中高速增长、迈向中高端水平，跨越“中 等收入陷阱”这道“坎”，很关键的一条是要走活金融服务实 体经济这盘“棋”。金融系统要牢固树立主动服务意识，想实 体经济之所想，急实体经济之所急，为实体经济提供“源头 活水”。 一、继续实施稳健的货币政策和保持货币信贷适度增长。 货币是金融调控的“牛鼻子”，信贷是企业融资的主渠道。 我国是银行占绝对主导地位的金融体系，贷款在社会融资总规 模中占百分之七十以上，这种格局短期内难以明显改变。要继 续创新调控思路和方式，保持流动性基本稳定，创造适宜的货 币金融环境。目前企业融资难融资贵问题仍较突出，如意大利 等欧洲国家中小企业平均贷款利率为百分之二点五左右，我国 中小企业贷款利率普遍在百分之六至百分之八，综合融资成本 还要高。银行存款准备金率仍然较高，平均为百分之十四点 三，个别大银行高达百分之十六至百分之十七。货币政策工具 还有空间，必要时可以动用，但决不能随意放水。货币总量就 像大江大河，要在搞好总量调节的同时，完善定向调控，疏通 * 这是李克强同志在全国金融工作会议上讲话的一部分。 加强和改善对实体经济的金融服务 803 传导机制特别是“毛细血管”，加大对小微企业、“三农”等的 支持。近年来利用金融工具创新支持棚户区改造和易地扶贫搬 迁，取得了较好效果，八千万棚户区居民和大量农村贫困居民 喜迁新居。今后还要继续通过创新，补上金融服务的短板。目 前金融存量规模很大，广义货币 M 总量一百六十三万亿元， 2 人民币存款一百六十万亿元，贷款余额一百一十五万亿元，要 盘活货币信贷存量，提高资金周转和服务实体经济的效率。加 强引导、疏堵结合，防止资金在股市、债市、楼市之间大进大 出，在金融体系内部自我循环。当然，货币政策也不能单打独 斗，要加强与财政政策及产业、投资、消费、外贸、价格、监 管等政策的协调配合，提高宏观调控的协同效应和整体效果。 二、充分发挥金融机构服务实体经济的功能。 金融机构要端正经营理念，回归本源、专注主业，强身健 体、苦练内功，提高市场竞争能力，不断增强自身的健康性和 服务实体经济的可持续性。金融资源配置要突出重点、瞄准短 板，好钢用在刀刃上，着力强实抑虚。 大力发展普惠金融支持经济社会发展薄弱环节。融资难融 资贵是实体经济特别是小微企业、“三农”面临的世界难题， 发展普惠金融是破解难题的一把金钥匙。一要强化小微企业金 融服务。金融机构要增强支小助微服务理念，努力把小微企业 金融做成大文章、大买卖。小微企业融资难，表面上是缺钱， 实质上是缺信息、缺信用、缺抵押。要充分发挥各级政府信用 信息共享平台作用，推动金融、税务、工商、海关、司法等信 息共享，充分运用大数据等技术手段创新金融服务，健全完善 政府支持的融资担保体系，推进动产质押融资。二要优化“三 农”金融服务。推动机构向下沉、服务广覆盖和技术新突破。 保持农村信用社和农村商业银行县域法人地位总体稳定，发挥 804 十八大以来重要文献选编（下） 支农主力军作用。依托互联网、移动支付等现代技术，填补农 村偏远地区金融服务空白。推进农村土地承包经营权和农民住 房财产权抵押贷款试点，以金融手段唤醒农村“沉睡的资产”。 推进农业保险提标扩面增品，开展大灾保险，促进农业稳定发 展、农民旱涝保收。三要实施金融精准扶贫。瞄准扶贫对象和 致贫原因，发挥政策性、开发性、商业性和合作性金融的多元 优势和互补作用，精准对接脱贫攻坚金融服务需求，重视培育 “造血”功能，支持深度贫困地区、集中连片特困地区发展， 拔掉穷根、防止反弹。为支持普惠金融发展，我们明确要求大 中型商业银行设立普惠金融事业部，目前工农中建交五大银行 均已在总行层面成立了事业部，关键要真正运作好。普惠金融 投入大、回报低，财政要舍得给一把米，央行要在存款准备金 率等方面适当倾斜，众人拾柴把普惠金融之火烧起来。 加强对创新驱动发展和新旧动能转换的金融支持。科技 金融是创新驱动发展的助推器，是大众创业万众创新的有力支 撑。金融要大力支持就业创业，特别要支持每年七百多万高校 毕业生就业创业，为农民工返乡创业提供量身定制的金融服 务。要发挥好国家创业投资引导基金作用，支持创业投资、 天使投资发展。鼓励银行、证券、保险等机构开发适合“双 创”的金融产品。探索建立科技企业特殊股制度，使创业团队 拥有企业特殊股权。目前我国节能环保产业规模已达一万六千 亿元，今后五年有望翻番，要发展绿色信贷、绿色证券、绿色 保险等，构建绿色金融体系，推动节能环保产业成为国民经济 的重要支柱性产业。要大力推进金融供给侧结构性改革，改造 提升传统动能，加快培育新动能，不断催生更多新技术、新产 业、新业态和新模式，使我国经济这艘巨轮拥有持久强劲的续 航能力。 加强和改善对实体经济的金融服务 805 加强对国家重大发展战略、重大改革举措、重大工程建 设的金融支持。金融机构要在坚持市场规律和商业原则的基础 上，大力支持供给侧结构性改革，完成好“三去一降一补”重 点任务，支持“十三五”规划确定的重大工程项目建设，支持 实施“中国制造二〇二五”，大力发展现代服务业，促进产业 转型升级。要优化金融资源空间配置，支持新型城镇化和城乡 发展一体化，支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江 经济带发展，继续支持西部大开发、东北地区等老工业基地振 兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，构建区域优势互补、 融合发展新格局。 优化金融机构布局。我国已形成商业性金融、开发性金 融、政策性金融与合作性金融共同发展的格局，但金融资源过 于集中在大机构和大城市，社区性小机构发展不足，农村特别 是贫困地区还有空白。比如美国有中小企业二千八百万家，商 业银行约六千家，还有五千八百家社区信用社。我国共有包括 企业、个体工商户、农民专业合作社在内的市场主体九千多万 家，各类银行仅有四千四百家。要大力发展中小金融机构，明 确限定经营地域范围，鼓励他们始终扎根基层、服务当地， 精耕细作自己的一亩三分地。坚持开发性、政策性金融功能定 位，加大对重点领域和薄弱环节支持力度，形成与商业性金融 联动互补、差异化发展的格局。 强化金融机构社会责任。金融机构要积极发展普惠金融， 保护生态环境，维护客户权益，助力社区发展，加大对社会民 生事业发展的支持力度。国有金融机构是金融业的国家队，要 在履行社会责任方面发挥表率作用。履行社会责任并不都是无 偿献血、义务劳动。小说《钱商》揭示的道理说明，大银行搞 好普惠金融，处理好“华尔街”与“商业街”的关系，雨中送 806 十八大以来重要文献选编（下） 伞、雪中送炭，就能与小企业良性互动，银行既能赚到钱、又 能防风险，共襄双赢之举。 三、增强资本市场服务实体经济功能。 当前我国资本市场已有较大规模，但参与者还不成熟，交 易制度不完备，市场秩序不规范，部分上市公司质量不高，资 本市场服务实体经济功能还没有很好发挥出来。从我国作为新 兴市场国家和多年的经验教训看，发展资本市场必须坚持稳中 求进、循序渐进。 积极有序发展股权融资。我国多层次资本市场格局已初 步形成，当前经济稳中向好，资本市场发展具备有利的基础条 件。要落实好各层次市场的差异化定位，建立健全转板衔接机 制，形成不同市场与不同企业在股权融资上更好的匹配关系。 要改革完善发行、交易、退市等基础性制度。大力发展规范运 作的长期机构投资者。提高上市公司核心竞争力，进一步规范 并购重组。促进股票市场稳健运行，为企业提供可持续的股权 融资，更好发挥资源优化配置功能。引导期货市场健康发展。 积极发展债券市场。债券市场是直接融资的重要渠道， 目前我国公司信用类债券余额达到十七万八千亿元。要统一监 管标准，深化市场互联互通，推动公司信用类债券发行准入条 件、信息披露标准、核准注册程序统一。逐步实现发行人自主 选择发行场所、投资者自主选择交易场所。推进银行间、交易 所两大债券市场统一执法，确保监管不留死角。要稳步推进债 券品种创新，更好满足不同企业的发债融资需求。 拓展保险市场的风险保障功能。加快发展商业健康保险、 养老保险、责任保险、保证保险，开展环境污染、食品安全、 医疗服务、公共服务等领域强制责任保险试点。开展个人税收 递延型商业养老保险试点，推广个人税收优惠型健康保险。 加强和改善对实体经济的金融服务 807 大病保险是政策性和商业性保险结合的重大创新，是我国医改 探索的重要成果，目前已覆盖十亿五千万人。要更好发挥大 病保险作用，提高统筹层级和保障水平，防止因病致贫、因病 返贫。 创新是金融业的天然属性，也是服务实体经济的必然要 求。金融创新要以服务实体经济为出发点和落脚点，凡有利于 加强实体经济薄弱环节金融服务、降低成本、提高效率、保护 消费者权益的金融创新，都要鼓励和支持；凡严重脱离实体 经济需要、过度追逐短期利益和放大风险、逃避监管的金融创 新，则要严加限制甚至禁止。 808 在庆祝中国人民解放军 建军九十周年大会上的讲话 （二〇一七年八月一日） 习 近 平 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民解放军建军 九十周年，回顾在中国共产党领导下人民军队的光辉历程，展 望国防和军队现代化建设的光明前景，动员全党全军全国各族 人民继续奋斗，汇聚起强国强军的磅礴力量，共同为实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈 奋斗。 同志们、朋友们！ 九十年前，我国处在半殖民地半封建社会，中华民族处 在积贫积弱、内忧外患的苦难深渊，中国人民处在饥寒交迫、 民不聊生的悲惨境地。为民族独立和人民解放，为推翻帝国主 义、封建主义、官僚资本主义三座大山，中国共产党和中国人 民进行着不屈不挠、艰苦卓绝的斗争。 然而，正当大革命如火如荼的时候，国民党反动派背叛 革命、背叛人民，向中国共产党人和革命群众举起了血腥的屠 刀。一时间，神州大地笼罩在腥风血雨之中，中国共产党面临 被赶尽杀绝的严重危险，中国革命处于命悬一线的紧要关头。 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲话 809 在严酷的斗争和血的教训中，我们党深刻认识到，没有革命的 武装就无法战胜武装的反革命，就无法担起领导中国革命的重 任，就无法夺取中国革命的胜利，就无法改变中国人民和中华 民族的命运。 一九二七年八月一日，南昌城头一声枪响，拉开了我们党 武装反抗国民党反动派的大幕。这是中国共产党历史上的一个 伟大事件，是中国革命史上的一个伟大事件，也是中华民族发 展史上的一个伟大事件。 南昌城头的枪声，像划破夜空的一道闪电，使中国人民在 黑暗中看到了革命的希望，在逆境中看到了奋起的力量。南昌 起义连同秋收起义、广州起义以及其他许多地区的武装起义， 标志着中国共产党独立领导革命战争、创建人民军队的开端， 开启了中国革命新纪元。 自那时起，中国共产党领导下的人民军队，就英勇投身为 中国人民求解放、求幸福，为中华民族谋独立、谋复兴的历史 洪流，同中国人民和中华民族的命运紧紧连在了一起。 九十年来，人民军队历经硝烟战火，一路披荆斩棘，付出 巨大牺牲，取得一个又一个辉煌胜利，为党和人民建立了伟大 的历史功勋。 ——这个伟大的历史功勋就是，英雄的人民军队，在党 领导的二十二年武装革命斗争中，以无往不胜的英雄气概、坚 韧不拔的革命毅力、灵活机动的战略战术、英勇顽强的战斗作 风，克服了各种难以想象的艰难困苦，打败了国内外异常凶恶 的敌人，夺取了土地革命战争、抗日战争、解放战争的伟大胜 利，推翻了压在中国人民头上的三座大山，以鲜血和生命为建 立人民当家作主的新中国奠定了牢固根基，彻底扭转了中华民 族近代以来落后挨打的被动局面。 810 十八大以来重要文献选编（下） ——这个伟大的历史功勋就是，英雄的人民军队，积极 投身社会主义革命和建设，全面履行保卫祖国、保卫人民和平 劳动的职能，胜利进行抗美援朝战争和多次边境自卫作战，打 出了国威军威，捍卫了祖国万里边疆和辽阔海空，为巩固新生 人民政权、形成中国大国地位、维护中华民族尊严提供了坚强 后盾。 ——这个伟大的历史功勋就是，英雄的人民军队，积极投 身改革开放新的伟大革命，有力服务和保障国家改革发展稳定 大局，依法履行香港、澳门防务职责，有效应对国家安全面临 的各种威胁，坚决打击一切形式的分裂破坏活动，积极参与对 外军事交流合作和联合国维和行动，为维护中国共产党领导和 我国社会主义制度，为维护国家主权、安全、发展利益，为维 护我国发展的重要战略机遇期，为维护地区和世界和平提供了 强大力量支撑。 人民军队一路走来，紧跟党和人民事业发展步伐，在战斗 中成长，在继承中创新，在建设中发展，革命化现代化正规化 水平不断提高，威慑和实战能力不断增强。人民军队已经由过 去单一军种的军队发展成为诸军兵种联合的强大军队，由过去 “小米加步枪”武装起来的军队发展成为基本实现机械化、加 快迈向信息化的强大军队。 同志们、朋友们！ 九十年来，我们的国家、我们的民族历经挫折而奋起、 历经苦难而辉煌，发生了前所未有的历史巨变，实现了从站起 来到富起来、强起来的伟大飞跃。这是中国共产党坚强领导的 胜利，是中国人民不懈奋斗的胜利，也是人民军队英勇奋战的 胜利。 在这个光荣而庄严的时刻，我们深切怀念创建和培育了人 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲话 811 民军队的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平同志和彭德 怀、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英 同志等老一辈革命家和军事家。他们的丰功伟绩，永远镌刻在 中华民族史册上！ 在这个光荣而庄严的时刻，我们深切缅怀为中国人民解放 事业和社会主义建设事业而英勇献身的人民军队革命烈士们。 他们的牺牲奉献，永远铭记在中国人民心中！ 在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向战斗在保 卫祖国、建设祖国各个岗位上的人民解放军指战员、武警部队 官兵、预备役军人和广大民兵，致以节日的祝贺！向为中国革 命、建设、改革事业作出重大贡献的人民军队离退休老同志， 表示诚挚的问候！向在各个时期为人民军队建设作出贡献的转 业退伍军人、革命伤残军人和烈军属，表示诚挚的慰问！向在 国防科技工业战线顽强拼搏的科学家、工程技术人员和广大干 部职工，致以衷心的感谢！向长期以来关心和支持人民解放军 建设的全国各族人民，致以崇高的敬意！ 同志们、朋友们！ 九十年来，在长期实践中，人民军队在党的旗帜下前进， 形成了一整套建军治军原则，发展了人民战争的战略战术，培 育了特有的光荣传统和优良作风。这是人民军队从胜利走向胜 利的传家法宝，是人民军队必须永志不忘的红色血脉。 ——人民军队从胜利走向胜利，彰显了中国共产党领导的 伟大力量。毛泽东同志曾经指出：“我们的原则是党指挥枪，而 决不容许枪指挥党。”党对军队绝对领导的根本原则和制度，发 端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，是人民军 队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。千千万万革 命将士矢志不渝听党话、跟党走，在挫折中愈加奋起，在困苦 812 十八大以来重要文献选编（下） 中勇往直前，铸就了拖不垮、打不烂、攻无不克、战无不胜的 钢铁雄师。在风雨如磐的漫长革命道路上，我军将士讲得最多 的一句话是：只要跟党走，一定能胜利。忠诚，造就了人民军 队对党的赤胆忠心，造就了人民军队和人民的鱼水情意，造就 了人民军队为党和人民冲锋陷阵的坚定意志。 历史告诉我们，党指挥枪是保持人民军队本质和宗旨的 根本保障，这是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真 理。有了中国共产党，有了中国共产党的坚强领导，人民军队 前进就有方向、有力量。前进道路上，人民军队必须牢牢坚持 党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军 魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜 为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。 ——人民军队从胜利走向胜利，彰显了理想信念的伟大力 量。崇高的理想，坚定的信念，是中国共产党人的政治灵魂， 是人民军队的精神支柱。邓小平同志曾经指出：“为什么我们过 去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利 呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信 念。”从艰苦卓绝的井冈山斗争到千难万险的长征路，从硝烟弥 漫的抗日战争到摧枯拉朽的解放战争，从坚决捍卫国家主权、 安全、领土完整的英勇斗争到抢险救灾、保卫人民生命财产安 全的顽强拼搏，从支援国家经济社会建设的无私奉献到维护地 区和世界和平的实际行动，崇高理想信念的灯塔指引人民军队 一路向前。 历史告诉我们，革命理想高于天，人民军队之所以能够攻 坚克难、战无不胜、发展壮大，关键是人民军队有马克思主义 理论武装，有崇高理想信念，有为理想信念而英勇献身的崇高 追求。崇高理想信念是人民军队勇往直前的精神力量，是全军 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲话 813 将士心中熊熊燃烧的火炬。前进道路上，人民军队必须矢志不 渝坚持崇高理想信念，任何时候任何情况下都敢于为崇高理想 信念而奋不顾身奋斗。 ——人民军队从胜利走向胜利，彰显了改革创新的伟大 力量。人民军队成长发展史，就是一部改革创新史。土地革命 战争时期创立一整套建军原则制度，抗日战争时期实行精兵简 政，解放战争时期组建五大野战军，新中国成立后多次调整体 制编制，人民军队边战边改，边建边改，愈改愈强。从红军时 期的“十六字诀”，到抗日战争时期的“持久战”，从解放战争时 期的“十大军事原则”，到抗美援朝战争时期的“零敲牛皮糖”， 再到新中国成立后军事战略方针的不断调整，人民军队从战争 中学习战争，从实践中探索规律，在世界军事史上书写了战争 指导艺术不断创新的生动篇章。 历史告诉我们，改革创新、与时俱进，是人民军队不断发 展的康庄大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜 利来自改革创新。只有不断改革创新，才能不断获得发展进步 的生机活力，才能永远立于不败之地。前进道路上，人民军队 必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、 永不停滞。 ——人民军队从胜利走向胜利，彰显了战斗精神的伟大力 量。敢于斗争、敢于胜利，一不怕苦、二不怕死，是人民军队 血性胆魄的生动写照。“狼牙山五壮士”、“白刃格斗英雄连”、 “刘老庄连”、董存瑞、邱少云、黄继光等无数英雄群体和革 命先烈，用生命诠释了一往无前的英雄气概。在枪林弹雨的战 场上，面对气焰嚣张的强大敌人，人民军队曾经发出了“三个 不相信”的英雄宣言：在革命战士面前，不相信有完不成的任 务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人！英 814 十八大以来重要文献选编（下） 勇顽强，视死如归，血战到底，人民军队用大无畏的气概赢得 了党的信任、人民赞誉，也赢得了世界尊敬。 历史告诉我们，战争不仅是物质的较量，更是精神的比 拼。没有顽强的意志，没有敢于牺牲的品质，再好的武器装备 也不能保证胜利。一代一代革命军人正是靠着向死而生的英勇 决绝，形成了压倒一切敌人而决不被敌人所屈服的伟大气概。 前进道路上，人民军队必须大力弘扬敢打必胜的精神品质，任 何时候任何情况下都保持革命英雄主义的昂扬斗志。 ——人民军队从胜利走向胜利，彰显了革命纪律的伟大 力量。人民军队素以纪律严明著称于世，自创建之日起就把革 命的坚定性、政治的自觉性、纪律的严肃性结合起来，统一意 志、统一指挥、统一行动，千军万马有令必行、有禁必止，攻 如猛虎、守如泰山。正是由于有了建立在高度政治觉悟基础上 的革命纪律，将士们哪怕冻饿交加，也不拿群众一针一线；哪 怕烈火焚身，也岿然不动，直至付出生命；哪怕身陷绝境，也 坚守战位，慷慨赴死。人民军队始终是高度团结统一的战斗集 体，始终保持了强大的凝聚力和战斗力。 历史告诉我们，加强纪律性，革命无不胜。一支军队的 力量，不仅要看其人数，不仅要看其武器装备，还要看其纪律 性。一支没有纪律的军队，只能是乌合之众。前进道路上，人 民军队必须用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁 的队伍，任何时候任何情况下都一切行动听指挥、步调一致向 前进。 ——人民军队从胜利走向胜利，彰显了军民团结的伟大 力量。人民军队始终和人民同呼吸、共命运、心连心，完全彻 底为人民奋斗，哪里有敌人，哪里有危难，哪里就有人民子弟 兵。谁把人民放在心上，人民就把谁放在心上。“最后一碗米送 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲话 815 去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一件老棉袄盖在担架 上，最后一个亲骨肉送去上战场”。这首战争年代广为传唱的民 谣，就是军民团结如一人的生动体现。 历史告诉我们，有了民心所向、民意所归、民力所聚，人 民军队就能无往而不胜、无敌于天下。只要始终站在人民立场 上，赢得最广大人民衷心拥护，就能构筑起众志成城的铜墙铁 壁。前进道路上，人民军队必须牢记全心全意为人民服务的根 本宗旨，任何时候任何情况下都做人民子弟兵。 同志们、朋友们！ 人民军队的历史辉煌，是鲜血生命铸就的，永远值得我们 铭记。人民军队的历史经验，是艰辛探索得来的，永远需要我 们弘扬。人民军队的历史发展，是忠诚担当推动的，永远激励 我们向前。 党的十八大以来，我们着眼于实现“两个一百年”奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出建设一支听党指 挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军 目标，与时俱进创新军事战略指导，制定新形势下军事战略方 针。我们在古田召开全军政治工作会议，大力加强政治建军， 坚定不移开展党风廉政建设和反腐败斗争。我们推进全面深化 国防和军队改革，建立军委管总、战区主战、军种主建的新格 局，实现了人民军队组织形态的整体性重塑，迈出了构建中国 特色军事力量体系的历史性步伐，人民军队体制一新、结构一 新、格局一新、面貌一新。我们坚持依法治军、从严治军，推 进治军方式根本性转变。我们坚持战斗力这个唯一的根本的标 准，深入推进练兵备战，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益。 我们深入贯彻新发展理念，更加注重聚焦实战，更加注重创新 驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民 816 十八大以来重要文献选编（下） 融合，不断提高人民军队建设质量和效益。 经过五年努力，人民军队实现了政治生态重塑、组织形态 重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，人民军队重整行装再出 发，在中国特色强军之路上迈出了坚实步伐。 同志们、朋友们！ 历史车轮滚滚向前。今天的世界，国际形势正发生前所 未有之大变局；今天的中国，中国特色社会主义正全面向前推 进。实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们面临难得机遇，具 备坚实基础，拥有无比信心。同时，我们必须清醒看到，前进 道路从来不会是一片坦途，必然会面对各种重大挑战、重大风 险、重大阻力、重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的 伟大斗争。 站在新的历史起点上，我们更加深切地感受到，中华民族 走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队； 中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活，必须加 快把人民军队建设成为世界一流军队。我们要不忘初心、继 续前进，坚定不移走中国特色强军之路，把强军事业不断推向 前进。 ——推进强军事业，必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领 导，确保人民军队永远跟党走。党的领导，是人民军队始终保 持强大的凝聚力、向心力、创造力、战斗力的根本保证。党对 军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家 的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。无论时 代如何发展、形势如何变化，我们这支军队永远是党的军队、 人民的军队。全军要强化政治意识、大局意识、核心意识、看 齐意识，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党对军队绝对领导的 根本原则和制度，坚决听从党中央和中央军委指挥。在这个重 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲话 817 大原则问题上，头脑要特别清醒，态度要特别鲜明，行动要特 别坚决，不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。 ——推进强军事业，必须坚持和发展党的军事指导理论， 不断开拓马克思主义军事理论和当代中国军事实践发展新境 界。人民军队之所以不断发展壮大，关键在于始终坚持先进军 事理论的指导。党的十八大以来，我们党围绕国防和军队建设 提出一系列新思想新观点新论断新要求，形成了党在新时期的 强军思想。全军要认真贯彻党的军事指导理论，坚持用党在新 时期的强军思想武装官兵，引领强军事业不断取得新进步。实 践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。强 军是具有很强开创性的事业，我们要不断适应新形势、应对新 挑战、解决新问题，在实践上大胆探索，在理论上勇于突破， 不断丰富和发展党在新时期的强军思想，让马克思主义军事理 论在强军伟大实践中放射出更加灿烂的真理光芒。 ——推进强军事业，必须始终聚焦备战打仗，锻造召之 即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。安不可以忘危，治不 可以忘乱。我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择 有多种多样，但军事手段始终是保底手段。人民军队永远是战 斗队，人民军队的生命力在于战斗力，必须强化忧患意识，坚 持底线思维，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，确 保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢。全军要贯 彻新形势下军事战略方针，认真研究军事、研究战争、研究打 仗，把握现代战争规律和战争指导规律，扎扎实实做好军事斗 争准备各项工作。要坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么 就苦练什么，什么问题突出就解决什么问题，全面提高军事训 练实战化水平。中国人民珍爱和平，我们决不搞侵略扩张， 但我们有战胜一切侵略的信心。我们绝不允许任何人、任何组 818 十八大以来重要文献选编（下） 织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领 土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、 安全、发展利益的苦果。人民军队要坚决维护中国共产党领导 和我国社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益， 坚决维护地区和世界和平。 ——推进强军事业，必须坚持政治建军、改革强军、科技 兴军、依法治军，全面提高国防和军队现代化水平。要深入贯 彻古田全军政治工作会议精神，发挥政治工作生命线作用，培 养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，锻造 铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部 队，永葆人民军队性质、宗旨、本色。全军要坚定不移深化国 防和军队改革，深入解决制约国防和军队建设的体制性障碍、 结构性矛盾、政策性问题，完善和发展中国特色社会主义军事 制度，加快构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中 国特色现代军事力量体系。要全面实施科技兴军战略，坚持自 主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻谋划设 计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高科技创 新对人民军队建设和战斗力发展的贡献率。要增强全军法治意 识，加快构建中国特色军事法治体系，加快实现治军方式根本 性转变。 ——推进强军事业，必须深入推进军民融合发展，构建军 民一体化的国家战略体系和能力。把军民融合发展上升为国家 战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的 重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是 应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要强化顶 层设计，加强需求整合，统筹增量存量，同步推进体制和机制 改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲话 819 多领域、高效益的军民融合深度发展格局，努力开创经济建设 和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展新局面。我们的国 防是全民的国防，推进国防和军队现代化是全党全国人民的共 同事业。中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防 意识，满腔热忱支持国防和军队建设改革，为强军创造良好条 件、提供有力支撑。 ——推进强军事业，必须坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨，始终做人民信赖、人民拥护、人民热爱的子弟兵。军 队打胜仗，人民是靠山。人民军队的根脉，深扎在人民的深厚 大地；人民战争的伟力，来源于人民的伟大力量。全军要坚持 把人民放在心中，牢记为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责， 坚决保卫人民和平劳动和生活。要发扬密切联系群众的优良传 统，保持同人民群众水乳交融、生死与共的关系，永远做人民 利益的捍卫者。要积极参加和支援地方经济社会建设，勇于承 担急难险重任务，以实际行动为人民造福兴利。军政军民团结 是我党我军特有的政治优势。全党全军全国各族人民要大力弘 扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断发展坚如磐石的军政军民 关系。 同志们、朋友们！ 中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际 秩序的维护者，中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。中 国军队将一如既往开展国际军事交流合作，共同应对全球性安 全挑战，积极履行同中国国际地位相称的责任和义务，为推动 构建人类命运共同体积极贡献力量。 同志们、朋友们！ 九十年艰辛探索，九十年不懈奋斗，我们的事业是伟大 的，我们的任务是艰巨的，我们的发展前景是无比光明的。全 820 十八大以来重要文献选编（下） 党全军全国各族人民一定要团结一心向前进，在中国特色社会 主义伟大实践中，不断书写强国强军更为辉煌的篇章，不断创 造无愧于历史和时代的新的光辉业绩！ 821 在内蒙古自治区成立七十周年 庆祝大会上的讲话 （二〇一七年八月八日） 俞 正 声 同志们，朋友们： 在这欢乐祥和的日子里，我们中央代表团带着以习近平 同志为核心的党中央的亲切关怀，带着全国各族人民的美好祝 福来到这里，同内蒙古各族人民一道，隆重庆祝内蒙古自治区 成立七十周年。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国 务院、全国政协、中央军委，向内蒙古各族干部群众和各界人 士，向人民解放军驻内蒙古部队指战员、武警内蒙古部队官兵 和政法干警，表示热烈的祝贺和亲切的问候！向所有关心和支 持内蒙古发展进步的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！ 七十年前，在中国共产党领导下，内蒙古自治区宣告成 立。这是马克思主义基本原理同中国革命、中国民族实际相 结合的伟大创举，开启了内蒙古发展的新纪元，创造了我国 实行民族区域自治制度的成功范例，谱写了我国民族关系史的 光辉篇章。七十年来特别是改革开放以来，内蒙古各项事业 跨越发展，取得了举世瞩目的辉煌成绩。经济实力显著增强， 建立起门类比较齐全、三次产业均衡发展的现代经济体系，去 822 十八大以来重要文献选编（下） 年地区生产总值达到一万八千六百亿元、人均七万四千元，比 一九四七年分别增长了六百四十二倍、一百四十五倍。基础设 施大幅改善，高速公路纵横交织，民航机场数量众多，高速铁 路开通运行，覆盖全区、连通全国和世界的现代交通网络基本 建成。人民生活蒸蒸日上，城乡居民收入显著提高，多项民生 指标达到或超过全国平均水平，超过百分之六十的常住人口实 现了城镇化。民族文化繁荣发展，长调民歌、《格斯尔》、呼 麦等世界非物质文化遗产璀璨夺目，公共文化服务网络基本覆 盖城乡，乌兰牧骑成为内蒙古乃至全国文化战线的一面旗帜。 民族关系团结和谐，创造了新中国民族工作史上众多第一和先 进经验，书写了“最好牧场为航天”、“三千孤儿入内蒙”、“各 族人民建包钢”、“草原英雄小姐妹”等历史佳话，赢得并长期 呵护了“模范自治区”的崇高荣誉。党的建设与时俱进，各级 领导班子和干部队伍建设、党的各级组织和党员队伍建设不断 加强。这是内蒙古发展史上的巨大跨越，是中国特色解决民族 问题正确道路的成功实践，是中国特色社会主义的伟大胜利。 内蒙古自治区七十年来取得的辉煌成就，离不开以毛泽 东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以 胡锦涛同志为总书记的党中央在各个历史时期的关心关怀，离 不开党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对内蒙古工 作的悉心指导，离不开全国各族人民的真情帮助和自治区各族 干部群众的不懈奋斗。事实证明，做好内蒙古各项工作，必须 坚持中国共产党的领导，使党始终成为团结带领各族人民的坚 强核心；必须坚持和发展中国特色社会主义，增强政治定力， 坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；必须坚持走 中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政 策，坚持和完善民族区域自治制度；必须坚持解放和发展社会 在内蒙古自治区成立七十周年庆祝大会上的讲话 823 生产力，把中央支持、发达地区支援和自身奋斗有机结合起 来，把发展和改善民生、保护生态结合起来；必须坚持国家利 益和中华民族利益高于一切，坚决维护民族团结、边疆巩固和 祖国统一。 同志们、朋友们！ 当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，内蒙古也 正处于发展的关键时期。党中央殷切希望，内蒙古各族干部群 众全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，不忘初心、 守望相助、团结奋斗，不断谱写内蒙古经济发展、民族团结、 生态文明、民生改善的新篇章，把祖国北疆亮丽风景线打造得 更加美好，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的 更大贡献。 第一，要坚定不移坚持和完善民族区域自治制度。民族 区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民 族问题的正确道路的重要内容和制度保障。内蒙古作为我们党 领导成立的第一个省级民族自治地区，在实践民族区域自治制 度方面具有优良传统，积累了宝贵经验。要深入贯彻落实宪法 和民族区域自治法，完善配套法规，加强普及宣传，强化监督 检查，在贯彻国家统一政令前提下依法行使自治权，维护好各 族人民根本利益，保证各族人民共同当家作主。要把握正确 方向，更好做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结 合，进一步发挥民族区域自治制度在维护国家统一、领土完 整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族 凝聚力等方面的重要作用。要加强队伍建设，坚持德才兼备原 824 十八大以来重要文献选编（下） 则，大力培养和选拔少数民族干部和各级各类人才，努力建设 一支高素质的少数民族干部队伍。 第二，要确保同全国一道全面建成小康社会。确保到 二〇二〇年如期实现全面小康，是我们党向全国人民的庄严承 诺，也对内蒙古发展提出了新的更高要求。要坚持稳中求进工 作总基调，落实新发展理念，狠抓供给侧结构性改革，积极发 展特色产业，大力发展现代农业和现代畜牧业，全面打造多元 发展、多极支撑的现代产业体系，形成优势突出、结构合理、 创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新局面。要坚持绿色发 展，大力推进资源节约和循环发展，继续组织实施好京津风沙 源治理、三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草等重大生 态工程，提升生态环境质量，让“一湾碧水映晚霞”、“风吹草 绿遍地花”的美景代代相传，筑牢祖国北疆生态安全屏障。要 积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，加快构建 全方位开放新格局，建成我国向北开放的重要桥头堡。 第三，要着力保障和改善民生。民生是人民幸福之基、社 会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本 公共服务均等化，进一步扩大改革受益面，多办一些顺民意、 惠民生的实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益 问题，让各族群众有更多的获得感和幸福感。要坚持就业优先 战略，实施更加积极的就业政策，进一步拓宽农牧民增收的门 路和渠道，提高各族群众就业创业能力，千方百计增加群众就 业和收入。要全面贯彻党的教育方针，提高各级各类学校教育 质量，加强教师队伍建设，培养造就更多适应民族地区发展的 有用人才。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，瞄准重点区 域、重点群体、重点问题，因地制宜、因人施策、因户施策， 坚决打赢脱贫攻坚战。 在内蒙古自治区成立七十周年庆祝大会上的讲话 825 第四，要大力促进民族团结、边疆巩固。民族团结是我 国各族人民的生命线，加强民族团结是一项战略性、基础性、 长远性工作。要高举民族大团结旗帜，促进各民族交往交流交 融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各 族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。要深入开展 民族团结进步创建，创新方式载体，丰富内容、拓展平台、增 强吸引力，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民 族观，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国 共产党、中国特色社会主义的认同。要继承和弘扬各族群众心 连心、手拉手的光荣传统，不断巩固各族群众和睦相处、和衷 共济、和谐发展的良好局面，团结引导各族群众共同守卫祖国 边疆，共同创造美好生活。 内蒙古七十年的辉煌，根本在于坚持中国共产党的领导。 过去不论出现多少困难和挑战，都丝毫不能动摇内蒙古各族干 部群众对党的热爱和忠诚，乌兰夫同志就是其中的杰出代表和 优秀楷模。今天我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大 事业、实现伟大梦想，更加需要这份坚如磐石的忠诚，更加需 要这份舍我其谁的担当，更加需要这份“为建设新蒙古与新中 国而奋斗”的初心。内蒙古各族党员干部要牢固树立“四个意 识”，坚决维护党中央权威和习近平总书记核心地位，团结带领 全区各族人民永远一心一意跟党走。要扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，让每个党员都能够成为识大体、顾大 局、讲风格、求奉献、有担当的标杆，让每个党组织都能够成 为服务群众、艰苦奋斗、扎实工作的堡垒，让党始终成为植根 人民、团结人民、造福人民的主心骨。 同志们、朋友们！ 七十年的伟大实践和辉煌成就已经载入史册，更加美好 826 十八大以来重要文献选编（下） 的前景需要我们继续共同创造。让我们更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，认真贯彻党中央关于内蒙古工作的大政方 针，勠力同心，奋勇前进，以内蒙古各项事业发展的新成绩迎 接党的十九大胜利召开，为决胜全面建成小康社会、为实现中 华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！ 祝内蒙古自治区更加亮丽！ 祝内蒙古各族人民幸福安康！ 祝我们伟大祖国繁荣昌盛！ 827 * 共同开创金砖合作第二个“金色十年” （二〇一七年九月三日） 习 近 平 尊敬的特梅尔总统、尊敬的祖马总统， 各位工商界代表， 女士们，先生们，朋友们： 下午好！很高兴同大家相聚在风景怡人的“鹭岛”厦门。 明天，金砖国家领导人会晤就要拉开帷幕。我谨代表中国政府 和中国人民、代表厦门市民，并以我个人的名义，向参加会议 的各位嘉宾表示热烈的欢迎！ 厦门自古就是通商裕国的口岸，也是开放合作的门户， 正所谓“厦庇五洲客，门纳万顷涛”。一九八五年我来到福建 工作，厦门是第一站。当时的厦门身处中国改革开放前沿，是 先行先试的经济特区，也是一片发展的热土。三十多载春风化 雨，今天的厦门已经发展成一座高素质的创新创业之城，新经 济新产业快速发展，贸易投资并驾齐驱，海运、陆运、空运通 达五洲。今天的厦门也是一座高颜值的生态花园之城，人与自 然和谐共生。 闽南民众常说，“爱拼才会赢”。这其中蕴含着一种锐意进 * 这是习近平同志在福建厦门举行的金砖国家工商论坛开幕式上的 讲话。 828 十八大以来重要文献选编（下） 取的精神。厦门这座城市的成功实践，折射着十三亿多中国人 民自强不息的奋斗史。改革开放近四十年来，在中国共产党领 导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一 股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路。我 们遇到过困难，我们遇到过挑战，但我们不懈奋斗、与时俱 进，用勤劳、勇敢、智慧书写着当代中国发展进步的故事。 女士们、先生们、朋友们！ 金砖合作正处在承前启后的关键节点上。观察金砖合作发 展，有两个维度十分重要。一是要把金砖合作放在世界发展和 国际格局演变的历史进程中来看。二是要把金砖合作放在五国 各自和共同发展的历史进程中来看。 现在，我们正处在一个大发展大变革大调整的时代。虽 然全球范围内冲突和贫困尚未根除，但和平与发展的时代潮流 愈发强劲。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息 化深入发展，弱肉强食的丛林法则、你输我赢的零和游戏不 再符合时代逻辑，和平、发展、合作、共赢成为各国人民共同 呼声。 在这样的大背景下，一大批新兴市场国家和发展中国家 异军突起，在国际事务中发挥着日益重要的作用。金砖合作也 应运而生，我们五国怀着追求和平与发展的共同愿望走到一 起。在过去十年中，金砖国家携手同行，成长为世界经济的新 亮点。 ——十年中，金砖国家探索进取，谋求共同发展。 二〇〇八年爆发的国际金融危机突如其来，直接导致世界经济 急刹车，至今未能重回正轨。面对外部环境突然变化，我们五 国立足国内，集中精力发展经济、改善民生。十年间，五国经 济总量增长百分之一百七十九，贸易总额增长百分之九十四， 共同开创金砖合作第二个“金色十年” 829 城镇化人口增长百分之二十八，为世界经济企稳复苏作出突出 贡献，也让三十多亿人民有了实实在在的获得感。 ——十年中，金砖国家务实为先，推进互利合作。我们 五国发挥互补优势，拉紧利益纽带，建立起领导人引领的全方 位、多层次合作架构，涌现出一批契合五国发展战略、符合五 国人民利益的合作项目。特别是新开发银行和应急储备安排 的建立，为金砖国家基础设施建设和可持续发展提供了融资支 持，为完善全球经济治理、构建国际金融安全网作出了有益 探索。 ——十年中，金砖国家敢于担当，力求在国际舞台上有所 作为。我们五国秉持多边主义，倡导公平正义，就国际和地区 重大问题发出声音、提出方案。我们五国积极推动全球经济治 理改革，提升新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。我 们五国高举发展旗帜，带头落实千年发展目标和可持续发展目 标，加强同广大发展中国家对话合作，谋求联合自强。 万丈高楼平地起。如今，金砖合作基础已经打下，整体架 构轮廓初现。回望来时路，我认为有三条启示十分重要，应该 在今后的合作中发扬光大。 一是平等相待、求同存异。金砖国家不搞一言堂，凡事 大家商量着来。我们五国尊重彼此发展道路和模式，相互照顾 关切，致力于增进战略沟通和政治互信。我们五国在国情、历 史、文化等方面存在差异，合作中难免遇到一些分歧，但只要 坚定合作信念、坚持增信释疑，就能在合作道路上越走越稳。 二是务实创新、合作共赢。金砖国家不是碌碌无为的清谈 馆，而是知行合一的行动队。我们五国以贸易投资大市场、货 币金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为目标，推进各 领域务实合作，目前已经涵盖经贸、财金、科教、文卫等数十 830 十八大以来重要文献选编（下） 个领域，对合作共赢的新型国际关系作出生动诠释。 三是胸怀天下、立己达人。金砖国家都是在发展道路上 一步一步走过来的，对那些身处战乱和贫困的百姓，我们感同 身受。我们五国从发起之初便以“对话而不对抗，结伴而不结 盟”为准则，倡导遵循联合国宪章宗旨和原则以及国际法和国 际关系基本准则处理国家间关系，愿在实现自身发展的同时同 其他国家共享发展机遇。如今，金砖合作理念得到越来越多理 解和认同，成为国际社会的一股正能量。 这些都是金砖精神的具体体现，是我们五国历经十年合作 凝聚的共同价值追求。这种精神在实践中不断升华，为五国人 民带来福祉，也让世界因金砖合作而有所不同。 女士们、先生们、朋友们！ 回首过去，是为了找准前进方向。放眼世界，我们看到世 界经济重新恢复增长，新兴市场国家和发展中国家表现突出。 新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，改革创新潮流奔腾向 前。我们有足够的理由相信，这个世界会更好。 同时，我们也看到，全球七亿多人口还在忍饥挨饿，数以 千万的难民颠沛流离，无数民众包括无辜的孩子丧身炮火。世 界经济尚未走出亚健康和弱增长的调整期，新动能仍在孕育。 经济全球化遭遇更多不确定性，新兴市场国家和发展中国家发 展的外部环境更趋复杂。世界和平与发展之路还很长，前行不 会一路坦途。 现在，有人看到金砖国家等新兴市场国家和发展中国家的 增长出现起伏，就断言“金砖失色、褪色”。毋庸讳言，受内 外复杂环境影响，金砖国家发展难免遭遇不同程度的逆风。但 是，金砖国家不断向前发展的潜力和趋势没有改变。我们对此 充满信心。 共同开创金砖合作第二个“金色十年” 831 千年潮未落，风起再扬帆。面向未来，金砖国家面临着 发展经济、加强合作的重要任务。我们要总结成功经验，勾画 合作愿景，踏上新的征程，共同开创金砖合作第二个“金色十 年”。 第一，深化金砖合作，助推五国经济增加动力。近年来， 金砖国家凭借大宗商品供给、人力资源成本、国际市场需求等 优势，引领世界经济增长。随着五国经济不断发展，资源要素 配置、产业结构等问题日渐突出。同时，世界经济结构经历深 刻调整，国际市场需求萎缩，金融风险积聚。金砖国家经济传 统优势在发生变化，进入到滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。 如何跨越这一阶段？答案是不能片面追求增长速度，而是 要立足自身、放眼长远，推进结构性改革，探寻新的增长动力 和发展路径。要把握新工业革命的机遇，以创新促增长、促转 型，积极投身智能制造、互联网＋、数字经济、共享经济等带 来的创新发展浪潮，努力领风气之先，加快新旧动能转换。要 通过改革打破制约经济发展的藩篱，扫清不合理的体制机制障 碍，激发市场和社会活力，实现更高质量、更具韧性、更可持 续的增长。 金砖国家虽然国情不同，但处于相近发展阶段，具有相同 发展目标。我们应该共同探索经济创新增长之道，加强宏观政 策协调和发展战略对接，发挥产业结构和资源禀赋互补优势， 培育利益共享的价值链和大市场，形成联动发展格局。我们要 用改革创新的实践经验，为其他新兴市场国家和发展中国家抢 抓机遇、应对挑战闯出一条新路。 经济合作是金砖机制的根基。我们应该紧紧围绕这条主 线，落实《金砖国家经济伙伴战略》，推动各领域合作机制 化、实心化，不断提升金砖合作含金量。今年，我们在新开发 832 十八大以来重要文献选编（下） 银行和应急储备安排建设、电子商务、贸易和投资便利化、服 务贸易、本币债券、科技创新、工业合作、政府和社会资本合 作等领域取得了一系列成果，拓展了经济合作广度和深度。我 们要继续努力，落实以往的成果和共识，让现有机制发挥作 用，同时积极探索务实合作新方式新内涵，拉紧联系纽带，让 金砖合作行稳致远。 第二，勇担金砖责任，维护世界和平安宁。和平与发展互 为基础和前提。要和平不要冲突、要合作不要对抗是世界各国 人民共同愿望。在各国一道努力下，世界总体和平得以保持半 个多世纪。但是，世界仍不太平，地区冲突和热点问题一波未 平、一波又起。恐怖主义、网络安全等威胁相互交织，为世界 蒙上一层阴影。 金砖国家是世界和平的维护者、国际安全秩序的建设者。 今年，我们举行安全事务高级代表会议和外长正式会晤，建立 常驻多边机构代表定期磋商机制，召开外交政策磋商、反恐工 作组、网络安全工作组、维和事务磋商等会议，就是要加强在 国际和地区重大问题上的沟通和协调，汇聚金砖合力。我们要 维护联合国宪章宗旨和原则以及国际关系基本准则，坚定维护 多边主义，推动国际关系民主化，反对霸权主义和强权政治。 要倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，建设性参与地缘 政治热点问题解决进程，发挥应有作用。 我相信，只要坚持综合施策、标本兼治，坚决打击一切形 式的恐怖主义，恐怖分子终将无处容身。只要坚持对话协商谈 判，为叙利亚、利比亚、巴以等问题的政治解决创造条件，战 火终将平息，流离失所的难民定能重返家园。 第三，发挥金砖作用，完善全球经济治理。唯有开放才能 进步，唯有包容才能让进步持久。由于近年来世界经济处于疲 共同开创金砖合作第二个“金色十年” 833 弱期，发展失衡、治理困境、公平赤字等问题显得更加突出， 保护主义和内顾倾向有所上升。世界经济和全球经济治理体系 进入调整期，面临新的挑战。 对经济全球化进程中出现的问题，我们不能视而不见，也 不能怨天尤人，而是要齐心协力拿出解决方案。我们要同国际 社会一道，加强对话、协调、合作，为维护和促进世界经济稳 定和增长作出积极贡献。为此，我们应该推动建设开放型世界 经济，促进贸易和投资自由化便利化，合力打造新的全球价值 链，实现经济全球化再平衡，使之惠及各国人民。我们五国要 相互提高开放水平，在开放中做大共同利益，在包容中谋求机 遇共享，为五国经济发展开辟更加广阔的空间。 新兴市场国家和发展中国家的发展，不是要动谁的奶酪， 而是要努力把世界经济的蛋糕做大。我们要合力引导好经济全 球化走向，提供更多先进理念和公共产品，推动建立更加均衡 普惠的治理模式和规则，促进国际分工体系和全球价值链优 化重塑。要推动全球经济治理体系变革，反映世界经济格局现 实，并且完善深海、极地、外空、网络等新疆域的治理规则， 确保各国权利共享、责任共担。 第四，拓展金砖影响，构建广泛伙伴关系。作为具有全球 影响力的合作平台，金砖合作的意义已超出五国范畴，承载着 新兴市场国家和发展中国家乃至整个国际社会的期望。金砖国 家奉行开放包容的合作理念，高度重视同其他新兴市场国家和 发展中国家合作，建立起行之有效的对话机制。 一箭易断，十箭难折。我们应该发挥自身优势和影响力， 促进南南合作和南北对话，汇聚各国集体力量，联手应对风险挑 战。我们应该扩大金砖合作的辐射和受益范围，推动“金砖＋” 合作模式，打造开放多元的发展伙伴网络，让更多新兴市场国 834 十八大以来重要文献选编（下） 家和发展中国家参与到团结合作、互利共赢的事业中来。 厦门会晤期间，中方将举行新兴市场国家与发展中国家对 话会，邀请来自全球不同地区国家的五位领导人共商国际发展 合作和南南合作大计，推动落实二〇三〇年可持续发展议程。 无论是深化金砖自身合作，还是构建广泛的伙伴关系， 人民相互了解、理解、友谊都是不可或缺的基石。我们应该发 挥人文交流纽带作用，把各界人士汇聚到金砖合作事业中来， 打造更多像文化节、电影节、运动会这样接地气、惠民生的活 动，让金砖故事传遍大街小巷，让我们五国人民的交往和情谊 汇成滔滔江河，为金砖合作注入绵绵不绝的动力。 女士们、先生们、朋友们！ 金砖合作机制不断走深走实的十年，也是中国全面推进 改革开放、经济社会实现快速发展的十年。十年中，中国经 济总量增长百分之二百三十九，货物进出口总额增长百分之 七十三，成为世界第二大经济体，十三亿多中国人民的生活水 平实现大幅飞跃，中国为世界和地区经济发展作出的贡献也越 来越大。 不可否认的是，随着中国改革进入攻坚期和深水区，一些 深层次的矛盾和问题凸显出来，需要下大决心、花大气力加以 破解。中国有句话叫良药苦口。我们采用的是全面深化改革这 剂良方。这五年来，我们采取了一千五百多项改革举措，推动 改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面，经济结构调 整和产业升级步伐不断加快，经济稳中向好态势不断巩固，经 济持续发展的新动能不断积聚。今年上半年，中国经济增长百 分之六点九，第三产业增加值占国内生产总值的百分之五十四 点一，新增城镇就业七百三十五万人。事实证明，全面深化改 革的路走对了，还要大步走下去。 共同开创金砖合作第二个“金色十年” 835 面向未来，中国将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，不断适应、把握、引领经济发展新常态，推 进供给侧结构性改革，加快构建开放型经济新体制，以创新引 领经济发展，实现可持续发展。中国将坚定不移走和平发展道 路，为世界和平与发展作出新的更大贡献。 今年五月，中方成功主办“一带一路”国际合作高峰论 坛，二十九个国家的元首和政府首脑，一百四十多个国家、 八十多个国际组织的一千六百多名代表出席，标志着共建“一 带一路”倡议已经进入从理念到行动、从规划到实施的新阶 段。各国代表在会上共商合作大计，共谋发展良策，达成广泛 共识。需要指出的是，共建“一带一路”倡议不是地缘政治工 具，而是务实合作平台；不是对外援助计划，而是共商共建共 享的联动发展倡议。我相信，共建“一带一路”倡议将为各国 实现合作共赢搭建起新的平台，为落实二〇三〇年可持续发展 议程创造新的机遇。 工商界是金砖国家经济发展的主力军。十年来，工商界 人士将企业发展融入金砖合作，为构建金砖经济伙伴关系作出 重要贡献。把工商论坛安排在领导人会晤前夕举行，就是为了 听取工商界的意见和建议，共同把厦门会晤办好，把金砖合作 建设好。希望你们发挥工商界在信息、技术、资金等方面的优 势，开展更多互利共赢、利国利民的务实合作项目，为促进经 济社会发展、增进人民福祉作出更大贡献。中国政府将继续鼓 励中国企业到其他国家落地扎根，也热忱欢迎其他国家的企业 来中国投资兴业。 女士们、先生们、朋友们！ 金砖国家将迎来更富活力的第二个十年，让我们同国际社 会一道努力，让我们的合作成果惠及五国人民，让世界和平与 836 十八大以来重要文献选编（下） 发展的福祉惠及各国民众。 最后，我预祝这次工商论坛取得圆满成功！ 谢谢大家。 837 深入学习贯彻，强化改革创新， 加快形成军民融合深度发展新格局 （二〇一七年十月二日） 张 高 丽 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 军民融合发展，把军民融合发展上升为国家战略，这是我们党 长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从 国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威 胁、赢得国家战略优势的重大举措。党中央决定成立中央军民 融合发展委员会，加强对军民融合发展的集中统一领导，是国 防体制机制的重大改革创新，具有极为重要而深远的意义。新 形势下推进军民融合深度发展，要以习近平总书记军民融合发 展战略思想为指导，把握核心要义，理清工作思路，推动工作 落实，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发 展，实现富国和强军相统一。 一、准确把握军民融合发展战略思想的科学内涵。 习近平总书记从时代发展和战略全局的高度，把军民融合 发展纳入党和国家事业发展全局统筹设计和强力推进，作出一 系列重要论述和重大决策，形成了中国特色军民融合发展战略 思想，是政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的有机组 成部分，是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 838 十八大以来重要文献选编（下） 新思想新战略的重要组成部分，为推进军民融合深度发展、实 现中国梦强军梦提供了科学指南。 在战略定位上，强调军民融合发展作为一项国家战略， 关乎国家发展和安全全局，既是兴国之举，又是强军之策，是 实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。在更广范 围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于深化供给侧 结构性改革，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整， 有利于增强国家竞争力和国防实力。 在奋斗目标上，指出当前和今后一个时期是军民融合发展 的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进 而实现跨越发展的关键期。要统一富国和强军两大目标，统筹 发展和安全两件大事，统合经济和国防两种实力，加快形成全 要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，构建军民一 体化的国家战略体系和能力。 在总体要求上，强调贯彻落实总体国家安全观和新形势 下军事战略方针，坚持党的领导、强化国家主导、注重融合共 享、发挥市场作用、深化改革创新。要突出问题导向，抓好顶 层设计，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要 素融合、制度和标准建设，在“统”字上下功夫，在“融”字 上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，把军 民融合发展搞得更快更好更实。 在实现途径上，指出要向军民融合发展重点领域聚焦用 力，以点带面推动整体水平提升。要从需求侧、供给侧同步发 力，强化大局意识、改革创新、战略规划、法治保障。军地双 方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考 问题、推动工作。要用改革的办法、创新的思维，在国家层面 建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共 深入学习贯彻，强化改革创新，加快形成军民融合深度发展新格局 839 享机制。要制定和实施军民融合发展战略规划，强化规划刚性 约束和执行力。要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合 发展，提高军民融合发展法治化水平。要着眼解决制约军民融 合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，建立健全组 织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。 习近平总书记军民融合发展战略思想，与我们党经过长期 探索实践形成的军民两用、军民结合、寓军于民、军民融合式 发展等重要思想，既一脉相承，又与时俱进，是我们党在新的 国内外形势下统筹国家发展和安全的最新理论成果，是我们党 探索当代经济建设和国防建设融合发展规律的又一重大飞跃。 党的十八大以来，军地各方认真贯彻落实习近平总书记军 民融合发展战略思想和党中央决策部署，谋融合、促融合、抓 融合，实践探索逐步深入，融合成效不断显现。军民融合发展 体制改革迈出实质性步伐，中央层面统筹统管体制已经建立。 加强战略指导和规划，国家制定了“十三五”时期军民融合发 展蓝图，二十个省份出台了地方军民融合发展规划。基础设施 建设统筹力度加大，国防科研生产融合发展不断深入，军转民 结构优化，“民参军”规模扩大，军队保障社会化成效明显，国 防动员、军事人才培养体系等逐步完善。“十三五”规划部署的 重大示范项目已经启动，一批重大工程正在加快推进。强化改 革创新，首批四十一家军工科研院所改革启动实施，军民协同 创新取得突破，在全国范围内推广军民大型国防科研仪器设备 整合共享、以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作、民口 企业配套核心军品的认定和准入标准三项创新举措。成绩来之 不易。同时也要看到，军民融合发展仍面临一些突出矛盾和问 题，主要是思想认识还不深刻、运行机制亟待完善、资源统筹 共享不够、政策制度相对滞后等。我们要以高度的责任感和使 840 十八大以来重要文献选编（下） 命感，直面问题，攻坚克难，锐意进取，不断提升军民融合发 展水平。 二、自觉用军民融合发展战略思想统领工作全局。 习近平总书记军民融合发展战略思想，为做好军民融合工 作提供了根本遵循。当前和今后一个时期，我们要深入学习领 会，坚决贯彻落实，自觉用习近平总书记军民融合发展战略思 想指引方向、统领全局，突出抓好五个方面重点任务。 一是加强顶层设计。抓紧制定军民融合发展战略纲要，组 织军民融合发展重点领域战略问题研究。充分发挥规划引领作 用，推动《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经 济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》各项任务得到有 效落实。研究制定实施军民融合发展重点领域指导意见、发展 规划，建立健全系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体 系。积极推动军民融合综合性立法，不断健全军民融合发展法 律法规体系。把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结 合起来，开展军民协同创新，推进军民科技基础要素融合，加 快建立军民融合创新体系。 二是推动重大改革。全面系统梳理军民融合发展存在的突 出矛盾和问题清单，逐项认真研究解决，让参与军民融合发展 的市场主体有更多获得感。抓紧清理、废止和修订不适应军民 融合发展需要的政策文件和标准规范，拆壁垒、破坚冰、去门 槛，优化军民融合发展的政策环境。推动国防科研生产领域改 革，完善军品市场准入制度，推广武器装备科研生产许可和武 器装备承制资格联合审查机制。积极推动武器装备采购、军品 定价议价规则等改革，营造公平竞争的环境。深入推进军工科 研院所改革，完善配套政策，激发创新活力。加快推动空域管 理体制改革，完善改革总体方案，深化空域精细化管理、低空 深入学习贯彻，强化改革创新，加快形成军民融合深度发展新格局 841 空域管理改革试点。 三是聚焦重点领域。基础设施建设和国防科技工业、武 器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域， 军民融合潜力巨大，要强化资源整合，盘活用好存量资源，优 化配置增量资源，努力实现军民融合深度发展的最大效益。海 洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等领域军民共 用性强，要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民 融合发展理念和要求，抓紧解决好卫星资源共建共用、数据信 息开放共享、网络安全防护等方面的突出问题，加快形成多维 一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。 四是抓好试点示范。加强组织领导和统筹协调，优化资 源配置，在重要基础设施、重大安全领域和公共服务保障体系 建设方面，由军地联合实施一批战略性基础性支撑性军民融合 重大示范项目。按照先行探索、以点带面、重点突破、辐射带 动的工作思路，坚持“成熟一个、推进一个”的原则，积极稳 妥开展国家军民融合创新示范区建设，重点抓制度创新，着力 形成可复制可推广可持续的新路径新模式。支持各地区、各领 域、各行业因地制宜开展各具特色的军民融合创新实践，鼓励 跨地区、跨领域、跨行业协同创新，促进军民融合有力有序有 效发展。 五是完善组织管理。加快建立统一领导、军地协调、顺 畅高效的组织管理体系，切实做到纵向贯通、横向协同，形成 委员会统筹决策、办公室综合协调、军地部门和地方分工负责 的工作格局。按照“确需、精简、高效”的原则，立足地方实 际，从工作需要出发，区分不同情况研究设立省级军民融合发 展领导机构和工作机构，选择条件成熟的地方先行设立一批。 专项小组是协助中央军民融合发展委员会处理相关工作的基本 842 十八大以来重要文献选编（下） 依托，要深化研究专项小组设立方案，明确职责定位和工作规 则，积极稳妥有序推进专项小组设立。 三、凝心聚力推进军民融合深度发展取得实效。 在新的历史起点上推进军民融合深度发展，要牢固树立 “四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，抓铁有痕，踏石留 印，以钉钉子精神狠抓各项工作任务落实，久久为功，善作善 成，确保军民融合发展战略思想落到实处、见到实效。 一是切实加强党的领导。中国共产党领导是中国特色社会 主义制度的最大优势，是实现军民融合发展的根本保障。要加 强党对军民融合发展工作的领导，确保党的路线方针政策和决 策部署贯彻落实到军民融合发展各领域全过程。强化党总揽全 局、协调各方的领导核心作用，着力破解军民二元分离结构， 破除制度藩篱和利益羁绊，提高决策的科学性针对性有效性。 各地区各部门要把思想认识和行动统一到党中央决策部署上 来，强化使命担当、加强组织领导、狠抓贯彻落实，推动军民 融合发展各项工作不断取得实实在在的成效。 二是建立健全工作机制。按照国家主导、需求牵引、市场 运作相统一的要求，科学构建军民融合发展工作运行体系。建 立需求对接机制，规范需求对接的权限、程序、方法和内容。 健全资源共享机制，发布军地可供共享的资源目录，制定增量 资源优化配置、存量资源利用措施，引导支持各类资源要素有 效开放、充分共享。完善监督评估机制，建立健全军民融合发 展规划计划、重大项目、重大政策等决策评估和监督机制，组 织开展专项督查，加强第三方评估，把军民融合发展纳入绩效 考核体系。 三是凝聚增强工作合力。军民融合工作涉及部门多、领 域宽、范围广、难度大，军地各部门各单位要讲政治、顾大 深入学习贯彻，强化改革创新，加快形成军民融合深度发展新格局 843 局，各司其职，通力协作，主要负责同志要亲自部署，亲自推 动，亲自协调，亲自督导。牵头部门要切实担起责任，加强工 作的整体谋划，密切同参与部门的沟通协调。参与部门要主动 配合，积极献计献策、出招发力，共同抓好任务落实。建立健 全专家咨询制度，实施军民融合理论创新工程，引导各类智 库、专家学者深入研究军民融合深度发展的重大理论和实践问 题。强化军民融合发展的舆论引导，坚决治理规范以“军民融 合”名义从事违法违规活动，营造有利于军民融合发展的社会 环境。 推进军民融合发展责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当、主动 作为，扎实做好军民融合深度发展工作，以优异成绩迎接党的 十九大胜利召开。 图书在版编目（CIP）数据 十八大以来重要文献选编（下）／中共中央党史和文献研究院编． —北京：中央文献出版社，2018.5 ISBN… 978-7-5073-4025-9 1 ．①十… Ⅱ．①中… Ⅲ．①中共中央-文件-汇编 -2015～2017 Ⅳ.①D220 中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第100547号 十八大以来重要文献选编（下） 编 者：中共中央党史和文献研究院 责任编辑：张文和 封面设计：穆 丽 出 版：中央文献出版社 地 址：北京西四北大街前毛家湾1号 邮 编：100017 网 址：www. zywxpress. com 发 行：中央文献出版社 销售热线：010-63097018、66183303 电子邮箱：zywx5073@126.com 排 版：北京中献唐人数字技术有限公司 印 刷：河北鹏润印刷有限公司 700×1000mm 16开 53.5印张 630千字 2018年5月第1版 2018年5月第1次印刷 ISBN… 978-7-5073-4025-9 定价：90.00元 本书如存在印装质量问题，请与本社联系调换。 版权所有 违者必究