> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220628/70de6705ec6e99f46d8d2a2992321b2a70692/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：814 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十五大以来重要文献选编（中） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十五大以来 重要文献选编 中 中共中央文献研究室摇 编 中央文献出版社  出摇 版摇 说摇 明 按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献选 编系列的计划，继二○○○年四月出版《十五大以来重要文 献选编》上册后，现在出版中册。 本书收入从一九九九年三月九届全国人大二次会议后至 二○○一年三月九届全国人大四次会议这段时间内的重要文 献，共七十一篇。其中，中共中央、全国人大、国务院发出的 文件、法律和规划等二十三篇，中央领导同志的报告、讲话和 文章等四十八篇。有二十四篇重要文献是第一次公开发表。中 央领导同志的文稿，都经本人审定。 中共中央文献研究室 二○○一年四月  目摇 摇 录 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的 摇 决定………………………………………………………… （员） （一九九九年四月十五日） 发扬伟大的爱国主义精神，为建设有中国特色 摇 社会主义努力奋斗 ……………………………… 胡锦涛（员源） （一九九九年五月四日） 全党全社会进一步动员起来， 夺取八七扶贫 摇 攻坚决战阶段的胜利 …………………………… 江泽民（圆缘） （一九九九年六月九日） 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进 摇 素质教育的决定 ………………………………………… （猿苑） （一九九九年六月十三日） 教育必须以提高国民素质为根本宗旨 …………… 江泽民（缘圆） （一九九九年六月十五日） 中共中央、 国务院关于进一步加强扶贫开发 摇 工作的决定 ……………………………………………… （远猿） （一九九九年六月二十八日） 认真贯彻依法治国方略， 切实全面推进依法 摇 行政 ……………………………………………… 朱镕基（苑源） （一九九九年七月六日） 中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法” 圆 十五大以来重要文献选编 （中） 摇 的通知 …………………………………………………… （愿源） （一九九九年七月十九日） 坚定信心， 深化改革， 开创国有企业发展的 摇 新局面 …………………………………………… 江泽民（愿怨） （一九九九年八月十二日） 中共中央、 国务院关于加强技术创新， 发展 摇 高科技，实现产业化的决定 …………………………… （员园源） （一九九九年八月二十日） 在全国技术创新大会上的讲话 …………………… 江泽民（员员愿） （一九九九年八月二十三日） 中共 中 央 关 于 转 发 《 关于改革开放和发展 摇 社会主义市场经济条件下军队思想政治建设 摇 若干问题的决定》的通知……………………………… （员猿圆） （一九九九年八月二十四日） 保护天然林资源是刻不容缓的任务 ……………… 朱镕基（员远园） （一九九九年九月六日———十二日） 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大 摇 问题的决定 ……………………………………………… （员远猿） （中国共产党第十五届中央委员会第四次 全体会议一九九九年九月二十二日通过） 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年 摇 大会上的讲话 …………………………………… 江泽民（员愿缘） （一九九九年九月二十二日） 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干 摇 意见 ……………………………………………………… （员怨猿） （一九九九年九月二十九日） 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族 目摇 摇 录 猿 摇 团结进步表彰大会上的讲话 …………………… 江泽民（圆园远） （一九九九年九月二十九日） 在庆祝中华人民共和国成立五十周年大会上的 摇 讲话 ……………………………………………… 江泽民（圆员缘） （一九九九年十月一日） 国务院关于全面推进依法行政的决定 …………………… （圆员愿） （一九九九年十一月八日） 大力调整经济结构，促进产业优化升级 ………… 江泽民（圆圆源） （一九九九年十一月十五日） 妥善处理各种利益关系，进一步做好稳定工作 …… 江泽民（圆圆愿） （一九九九年十一月十五日） 在中葡两国政府举行的澳门政权交接仪式上的 摇 讲话 ……………………………………………… 江泽民（圆猿园） （一九九九年十二月二十日） 在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝 摇 大会上的讲话 …………………………………… 江泽民（圆猿圆） （一九九九年十二月二十日） 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设 摇 和反腐败斗争 …………………………………… 尉健行（圆猿远） （二○○○年一月十二日） 治国必先治党，治党务必从严 …………………… 江泽民（圆缘源） （二○○○年一月十四日） 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区 摇 大开发战略 ……………………………………… 朱镕基（圆苑园） （二○○○年一月二十二日） 在新的历史条件下， 我们党如何做到 “ 三个 摇 代表” …………………………………………… 江泽民（圆愿猿） 源 十五大以来重要文献选编 （中） （二○○○年二月二十五日） 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点 摇 工作的通知 ……………………………………………… （圆愿愿） （二○○○年三月二日） 中共中央、 国务院关于加强人口与计划生育 摇 工作稳定低生育水平的决定 …………………………… （圆怨苑） （二○○○年三月二日） 政府工作报告 ……………………………………… 朱镕基（猿园愿） （二○○○年三月五日） 在全国政协九届三次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环（猿猿猿） （二○○○年三月十一日） 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话 …… 胡锦涛（猿源圆） （二○○○年四月二十七日） 按照“三个代表”要求，切实加强党的建设 … 江泽民（猿远员） （二○○○年五月十四日） 加快完善社会保障体系， 切实保证国家长治 摇 久安 ……………………………………………… 朱镕基（猿远怨） （二○○○年五月二十六日） 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校 摇 工作的决定 ……………………………………………… （猿愿源） （二○○○年六月五日） 在全党全社会大力弘扬科学精神和创新精神 …… 江泽民（猿怨愿） （二○○○年六月五日） 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关 摇 政策措施的通知 ………………………………………… （源园苑） （二○○○年六月十日） 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的 目摇 摇 录 缘 摇 若干意见 ………………………………………………… （源员远） （二○○○年六月十三日） 关于西部大开发问题 ……………………………… 江泽民（源圆缘） （二○○○年六月二十日） 不断根据实践的要求进行创新 …………………… 江泽民（源猿圆） （二○○○年六月二十日） 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度 摇 改革纲要》的通知……………………………………… （源猿苑） （二○○○年六月二十三日） 思想政治工作面临的新形势新情况 ……………… 江泽民（源缘员） （二○○○年六月二十八日） 关于中国的水问题及水法的修改 ………………… 李摇 鹏（源远员） （二○○○年八月二十三日） 在千年议长大会上的讲话 ………………………… 李摇 鹏（源远愿） （二○○○年八月三十日） 在联合国千年首脑会议上的讲话 ………………… 江泽民（源苑圆） （二○○○年九月六日） 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作 摇 的若干意见 ……………………………………………… （源苑愿） （二○○○年九月十日） 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个 摇 五年计划的建议 ………………………………………… （源愿苑） （中国共产党第十五届中央委员会第五次 全体会议二○○○年十月十一日通过） 发展要有新思路 …………………………………… 江泽民（缘员猿） （二○○○年十月十一日） 关于改进党的作风 ………………………………… 江泽民（缘员怨） 远 十五大以来重要文献选编 （中） （二○○○年十月十一日） 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的 摇 通知 ……………………………………………………… （缘圆远） （二○○○年十月二十六日） 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律 摇 体系 ……………………………………………… 李摇 鹏（缘猿远） （二○○○年十一月二日） 在深圳经济特区建立二十周年庆祝大会上的 摇 讲话 ……………………………………………… 江泽民（缘源愿） （二○○○年十一月十四日） 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 ………… （缘缘源） （二○○○年十一月二十六日） 当前经济工作需要把握的几个问题 ……………… 江泽民（缘远苑） （二○○○年十一月二十八日） 中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表” 摇 重要思想学习教育活动的意见 ………………………… （缘愿园） （二○○○年十一月三十日） 统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和 摇 作用 ……………………………………………… 江泽民（缘怨员） （二○○○年十二月四日） 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商 摇 制度 ……………………………………………… 江泽民（缘怨远） （二○○○年十二月四日） 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建 摇 工作新局面 ……………………………………… 胡锦涛（远园员） （二○○○年十二月十六日） 在中华人民共和国澳门特别行政区成立一周年 目摇 摇 录 苑 摇 庆祝大会上的讲话 ……………………………… 江泽民（远圆园） （二○○○年十二月二十日） 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败 摇 斗争的新成效 …………………………………… 尉健行（远圆源） （二○○○年十二月二十五日） 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 …… 江泽民（远源猿） （二○○○年十二月二十六日） 全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有 摇 更好的医疗服务 ………………………………… 李岚清（远远圆） （二○○一年一月五日） 在全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义 摇 现代化而不懈奋斗的精神 ……………………… 江泽民（远苑猿） （二○○一年一月十日） 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和 摇 农村工作的意见 ………………………………………… （远苑愿） （二○○一年一月十一日） 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五 摇 年全国干部教育培训规划》的通知…………………… （远怨员） （二○○一年一月二十一日） 早日完成祖国统一大业， 实现中华民族伟大 摇 复兴 ……………………………………………… 钱其琛（苑园远） （二○○一年一月二十二日） 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 …… 温家宝（苑员圆） （二○○一年二月十七日） 中华人民共和国民族区域自治法 ………………………… （苑猿苑） （ 一九八四年五月三十一日第六届全国人民 代表大会第二次会议通过， 根据二○○一年 愿 十五大以来重要文献选编 （中） 年二月二十八日第九届全国人民代表大会常务 委 员会第二十次会议 《 关于修改 〈 中华人民 共和国民族区域自治法〉的决定》修正） 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 摇 的报告 …………………………………………… 朱镕基（苑缘源） （二○○一年三月五日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告 ………… 李摇 鹏（苑苑怨） （二○○一年三月九日） 在全国政协九届四次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环（苑怨缘） （二○○一年三月十二日） 员  中共中央关于进一步 加强政法干部队伍建设的决定 （一九九九年四月十五日） 高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义 事业全面推向二十一世纪，实现国民经济持续、快速、健康 发展和社会全面进步，要有一个稳定的社会政治环境。我国 的政法干部队伍肩负着打击敌人，惩治犯罪，保护人民，服 务改革开放和现代化建设的重要使命，是维护国家安全和社 会政治稳定的专门力量。保证国家的长治久安，实行依法治 国，建设社会主义法治国家，必须建设一支高素质的政法干 部队伍。 一、今后一个时期政法干部 队伍建设的目标和任务 党和国家历来十分重视政法干部队伍建设。近年来，各级 党委、政府和政法各部门，在加强政法干部队伍建设方面做了 大量工作，取得了很大成绩。广大政法干警在打击敌人，惩治 犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开 放和经济建设健康发展的过程中，辛勤工作，英勇奋斗，作出 了重要贡献，涌现出许多忠于职守、严格执法、敬业爱民、廉 圆 十五大以来重要文献选编（中） 洁奉公的先进人物，有的甚至流血牺牲，为国家和人民的利益 献出了宝贵的生命。政法干部队伍的本质和主流是好的，是一 支忠于党和人民、忠于祖国、完全可以信赖的队伍。同时，也 应该看到，在发展社会主义市场经济的过程中，政法干部队伍 处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪分子作斗争的第一线， 工作任务十分繁重，执法环境异常复杂，面临的考验极其严 峻，而政法干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求相 比，仍有不相适应的地方，近年来政法干部队伍中暴露出不少 问题，有的还相当严重。极少数干警经受不住考验，理想信念 动摇，特权思想严重，有法不依，执法不严，执法不公，违法 办案；吃拿卡要，索贿受贿，贪赃枉法；作风粗暴，欺压群 众。这些问题，人民群众反映强烈，严重影响了政法干部队伍 的形象，损害了党和政府的威信，必须引起高度重视，并切实 予以解决。各级党委、政府和政法各部门，要从确保社会政治 稳定、巩固人民民主专政、实施依法治国方略的高度，充分认 识建设高素质政法干部队伍的重要性和紧迫性，切实把这项工 作抓紧抓好。 当前和今后一个时期，加强政法干部队伍建设的指导思想 和目标任务是，以邓小平理论为指针，全面贯彻执行党的十五 大精神和江泽民同志关于加强政法干部队伍建设的一系列指 示，认真执行党的干部路线方针政策，坚持依法管理、从严要 求、切实保障的方针，以提高政法干部队伍的整体素质和战斗 力为重点，进一步深化改革，理顺体制，加强领导，加强管 理，加强教育，加强监督，不断推进政法干部队伍的革命化、 正规化、现代化建设。从现在起，用三年左右的时间，使各级 政法部门的领导班子得到切实加强，政法干部队伍的整体素质 得到明显提高，在解决群众反映强烈的突出问题上取得明显成 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 猿 效，违法违纪和腐败现象得到有效遏制，从而把政法干部队伍 建设成为一支党和人民放心的、能够担当跨世纪重任的、高素 质的队伍，一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、 训练有素、业务精通的队伍。 二、全面提高政法干部队伍 的政治素质和业务素质 要用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全体政 法干警。教育和引导广大干警特别是领导干部全面、正确地理 解和掌握邓小平理论的科学体系与精神实质，牢固树立正确的 世界观、人生观、价值观，更好地为人民群众服务，为党的中 心工作服务，为社会政治稳定服务，忠实履行党和人民赋予的 职责。 要不断提高政法干警遵守政治纪律的自觉性。教育广大干 警讲政治，顾大局，增强政治责任感，坚决维护以江泽民同志 为核心的党中央的权威，一切行动听从党中央的指挥，为保证 党的基本路线和基本方针的贯彻实施，努力做好本职工作。要 教育广大政法干警，在错综复杂的国际形势下，增强国家安全 意识，增强敌情观念，对西方敌对势力“西化”、“分化”的 图谋和颠覆、渗透活动，对境内外敌对分子运用心战谋略和高 科技手段进行的各种破坏活动，对民族分裂主义分子和非法宗 教组织、宗教极端主义分子分裂祖国、破坏民族团结的阴谋活 动，始终保持高度警惕，进行坚决斗争。对境内外不法分子相 互勾结、走私贩私的犯罪活动，进行坚决打击。 要以职业道德教育为重点，切实加强政法干部队伍的精神 文明建设。按照党的十五大精神和江泽民同志提出的“严格 源 十五大以来重要文献选编（中） 执法、热情服务”的要求，坚持把让人民群众满意作为做好 工作的根本出发点，进一步加强政法干警全心全意为人民服务 的宗旨教育，使他们真正懂得“为谁执法，为谁服务”，牢固 树立爱民为民的思想，争当人民群众满意的政法干警。要按照 中央关于廉政建设的规定和加强政法干部队伍建设的要求，制 定政法各部门的规章制度和职业道德规范，约束干警的言行。 要教育广大政法干警增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想， 自重、自省、自警、自励，自觉经受各种考验。 要加强对政法干警的法制教育。全体政法干警要认真学习 法律知识，不断增强法制观念，提高执法水平，严格依照法律 程序办事。要坚持法律面前人人平等，严肃执法，秉公办案。 在新形势下，特别要善于正确区分、妥善处理两类不同性质的 矛盾。对敌对势力和犯罪分子，要依法严厉打击；对人民内部 矛盾，要疏导、教育、化解，做耐心细致的思想工作，防止矛 盾激化。 要切实加强和改进政法干部队伍的思想政治工作，认真研 究探索新形势下思想政治工作的特点和方法，增强思想政治工 作的针对性和有效性。各级领导干部要带头做思想政治工作， 凝聚人心，稳定队伍，调动广大政法干警的工作积极性。要大 力表彰政法干部队伍中涌现的先进典型，激励斗志，弘扬 正气。 为适应建设高素质政法干部队伍的要求，要改进和完善政 法干部教育培训工作制度，加大培训力度，努力改变政法部门 高新技术人才较少特别是基层单位特殊专业人才缺乏的状况。 教育主管部门和政法各部门要深化政法院校教学改革，大力培 养政法各部门急需的各类专门人才。同时，广泛开展多种形式 和多层次的在职干部教育培训，不断提高各级政法干警的业务 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 缘 素质和执法水平。今后三年内，政法部门的全体干警都要到各 级党校、政法院校或者政法部门的培训机构轮训一次。 要坚持走科技强警之路。大力提高政法干部队伍的科技文 化水平和运用现代化科技手段的能力。要把提高科技素质作为 提高政法干部队伍业务素质的重要环节来抓，不断提高广大干 警掌握和运用高科技手段与犯罪分子作斗争的能力。要大力开 展岗位练兵和各种形式的业务竞赛活动，形成学习业务、钻研 业务的浓厚气氛，不断提高政法干部队伍的业务素质。 三、一定要把各级政法部门领导班子建设好 建设高素质的政法干部队伍，关键是要按照干部队伍 “四化”方针和德才兼备的原则，把政法部门的各级领导班子 建设好。 要按照中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知要求， 在政法部门领导干部中兴起学习邓小平理论的新高潮，不断提 高各级政法部门领导干部的思想政治素质。学习邓小平理论， 要同学习贯彻十五大精神结合起来，在全面、正确地理解和掌 握邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫，真正把思想和行 动统一到十五大精神上来。同时，要按照中央的部署，在政法 部门领导班子中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气” 为 主要内容的党性党风教育，用整风的精神，认真解决党性党风 方面存在的突出问题。 要选准配强主要领导干部。各级党委要高度重视政法部门 主要领导干部的选拔任用工作，把政治强、作风硬、熟悉政法 工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔 到政法部门的主要领导岗位。政法部门的主要领导干部，必须 远 十五大以来重要文献选编（中） 知法懂法，有较强的法制观念和群众观念，具有较高的执法能 力和领导水平。缺少必备的法律知识和工作经历的领导干部， 要经过专门的任职培训方能上岗。拟安排担任政法部门主要领 导职务的政法系统以外的干部，除接受上岗前的培训外，还应 采取提前调入担任常务副职，或者到上级政法部门挂职锻炼的 办法，使其熟悉业务。本地区、本部门没有合适人选的，由上 级党委交流选配。 要坚持和健全民主集中制，不断提高领导班子解决自身矛 盾和问题的能力，增强领导班子的凝聚力和战斗力。要完善党 委（党组）议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合 的制度。政法部门的领导干部，要具有较强的全局观念和纪律 观念，具有雷厉风行的战斗作风，办事坚决果断，一切行动听 指挥。凡是涉及全局以及干部任免等重大问题，必须经过党委 （党组）集体讨论决定，充分发扬党内民主，不能搞个人说了 算。要严格领导干部双重组织生活制度，进一步提高民主生活 会质量，认真开展批评与自我批评，及时解决班子内部的矛盾 和问题。对个别闹不团结、严重影响工作的领导班子，上级党 委要果断采取组织措施。 对领导班子和领导干部要严格要求、严格管理、严格监 督。坚持干部考核制度，完善干部考核工作，建立健全干部谈 话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度。对存在这样或那 样问题的领导班子和领导干部，要及时进行诫勉或组织调整。 要加大政法部门领导干部交流的力度。省级以下政法部门 的主要领导干部，原则上在同一地区、同级班子里任职满十年 必须交流，在同一职位任职五年以上，原则上要实行轮岗。领 导班子其他成员在同一地区、同级班子里任职十年以上也必须 在系统内对口交流，在同一职位任职五年以上，原则上要实行 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 苑 轮岗。要处理好干部交流、轮岗与保持领导班子相对稳定的关 系，一二把手原则上不同时交流。无正当理由拒不服从组织交 流决定的，依照有关规定就地免职或降职使用。 四、积极推进政法干部队伍 的正规化、法制化建设 要坚持依法管理政法干部队伍。要坚持党管干部的原则， 根据政法干部队伍的性质、任务和特点，积极探索依法管理政 法干部队伍的办法和措施，建立健全具有政法部门特点的干部 队伍管理机制。要认真执行《中华人民共和国法官法》、《中 华人民共和国检察官法》、《 中华人民共和国人民警察法》、 《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国监狱法》和 《中华人民共和国律师法》，抓紧制定这些法律的配套实施办 法，落实法律规定的队伍管理措施。要进一步深化干部人事制 度改革，通过改革，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人 环境，建立一套与有关法律相配套的干部能上能下、能进能 出、充满活力的用人机制。 要严格把好政法干部队伍的入口关。要坚持凡进必考 （考试、考核）的原则。今后政法各部门录用主任科员以下职 务的工作人员，一律实行考试录用的制度，进行严格的考试考 核和审核审批。除特殊岗位经批准外，考试应公开进行，并接 受各方面的监督。在同等条件下要优先考录政法院校毕业生。 从其他部门和军队转业干部中补充的人员，必须经过培训，经 考试考核合格后才能进入政法部门工作。省及省级以下人民法 院、人民检察院录用、调进人员，必须经高级人民法院、省级 人民检察院审核后，由地级以上党委组织部门审批；省及省级 愿 十五大以来重要文献选编（中） 以下公安、国家安全、司法行政部门录用、调进人员，必须经 省级公安厅（ 局）、国家安全厅（ 局）、司法厅（ 局） 审核 后，由地级以上组织人事部门审批。新录用的人员，必须经培 训合格、试用期满后方可正式上岗。建立调动、录用工作责任 制。凡违反规定调动的，一律退回原单位，违反规定录用的， 一律取消录用资格，并追究有关领导干部和工作人员的责任。 根据有关规定，政法各部门要逐步推行部分领导职务和非 领导职务竞争上岗制度。制定政法各部门领导职务任职资格标 准，处级（含处级）以下领导职务实行任职资格考试考核制 度。考试考核不合格的，不能担任领导职务。要进一步完善、 推广岗位目标责任制，签订任期目标责任书，把岗位目标责任 制与考核、奖惩、晋升等制度结合起来，奖勤罚懒，奖优 罚劣。 要切实疏通政法干部队伍的出口。对不适合做政法工作的 人员，要调出政法部门，由组织、人事部门另行安排工作。对 不符合干部条件的不合格人员，要坚决予以辞退或者责令辞 职。今后每五年逐级对政法干警进行一次资格考试考核，考试 考核合格者，方可继续从事政法工作；考试考核不合格者，离 岗培训，培训后再进行考试考核，仍不合格者，予以辞退。 五、大力加强政法干部队伍的监督管理 要加大监督管理力度，健全和完善政法干部队伍监督管理 的各项规章制度，认真抓好落实。制度不落实，主要领导要负 责任。要把各项制度的落实情况列为各级政法部门领导班子年 度考核的一项重要内容。 要认真研究和制定预防司法人员腐败及违法犯罪的有效措 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 怨 施。要制定政法干部必须遵守的纪律和规定。要建立健全并严 格执行执法责任制、错案责任追究制和有关奖惩规定，把严格 执法、秉公执法落实到人。要完善内部监督机制，健全监督机 构，充实监督力量，拓宽监督渠道，强化监督手段，加强内部 监督管理。要充分发挥纪检、监察机关对政法干部队伍的监督 作用。认真总结推广一些地方人大评议执法工作的经验，研究 制定必要的法律程序，使人大对执法机关和执法人员监督职能 得到有效行使。要实行司法公开，采取公开办事制度、公开办 事程序、公开办事结果，聘请执法监督员，建立警民联系制度 等多种形式，健全群众性监督网络，加强群众对执法人员的监 督。要充分发挥舆论监督的作用，加大执法监督的宣传力度， 形成良好的舆论监督氛围。 各级党委政法委员会要认真履行监督职能，针对政法干部 队伍建设中存在的突出问题，结合政法各部门工作的特点，加 强执法监督，切实解决执法活动中的违法问题。 要定期开展政法干部队伍纪律作风整顿和执法检查。整顿 和检查要根据各地区、各部门的不同情况，针对队伍建设中存 在的突出问题有重点地进行。特别要把纠正行业不正之风、整 肃纪律作风、提高职业道德水平放在突出位置，制定切实可行 的改进措施。要重点查办执法犯法、索贿受贿、徇私舞弊、刑 讯逼供等重大案件，下决心坚决查处一批严重违法违纪的 “害群之马”，以警示干警，取信于民。 六、健全和完善政法工作的保障机制 目前，政法部门警力不足、经费紧缺、装备落后等问题， 严重影响和制约着政法工作和政法干部队伍建设。要建设高素 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 质的政法干部队伍，增强政法干部队伍的战斗力，保证政法工 作的正常开展，必须尽快建立健全政法工作的保障机制。 今后要注意从党政机关选调不同层次的优秀干部到政法部 门工作。在这次党政机关机构改革中，要进行余缺调剂，为力 量薄弱的政法部门充实一部分人员，以缓解当前基层警力不足 的矛盾。要从这次军队裁员的转业干部中，择优选调一部分人 员到政法部门工作。要结合干部队伍结构调整，通过公开招考 和组织考核，分期分批从现有干部队伍中挑选一批适合从事政 法工作的干部，经过岗前培训后充实到政法基层部门工作。也 可通过考试从下岗职工中录用一部分优秀分子到政法部门工 作。在政法部门内部，要结合机构改革，精简上层，充实 基层。 必须从根本上解决政法部门经费保障问题。今后政法部门 所需经费，一律由国家和地方财政支付。要按照“分级管理、 分级负担，确保基本需要，保证重点支出，支持贫困地区，讲 求资金效益” 的原则，建立与国民经济和社会发展相协调， 符合事权划分基本原则和现行财政管理规定，有利于政法机关 职能作用充分发挥的经费保障制度。政法部门要继续发扬艰苦 奋斗、勤俭节约的优良传统，严格管理经费，接受财政监督， 提高资金使用效益。要认真落实从优待警的政策，继续实行国 家统一规定的政法干警有关津贴，根据国家财政收入的增长逐 步提高政法干警的工资待遇和津贴标准，尽快建立政法干警保 险制度，提高政法干警抚恤标准。要优先解决政法干警公费医 疗、住房和子女入学、入托等方面的实际困难。根据工作需 要，司法干警应统一着制式服装。 各级政法部门都要严格执行中央关于政法部门不再从事经 商活动的决定，严格执行行政性收费和罚没款收入“收支两 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 员 员 条线”的规定，严禁拉赞助和接受捐赠，严禁用当事人或单 位的钱物办案。 要努力为政法干警创造良好的执法条件和环境。各级党委 和政府要支持政法部门依法办案，支持政法干警依法行使职 权，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义。要慎用警 力。严禁滥用枪械，不得调动政法干警处理法定职责以外的其 他事务。任何单位和个人都不得非法干涉、干预和影响政法干 警依法执行公务。对秉公执法的政法干警进行打击报复的，要 从严惩处。对秉公执法，为维护国家安全、社会治安而牺牲的 政法干警的家属，要做好抚恤工作。 七、切实加强党对政法干部 队伍建设工作的领导 加强党的领导是加强政法干部队伍建设的根本保证。要进 一步建立和完善政法干部队伍建设领导责任制。各级党委和政 府都要把加强政法干部队伍建设作为一件大事来抓。各级党 委、政府的主要负责人，要亲自过问政法干部队伍建设工作。 各级政法部门党组（党委），要用更多的精力抓好队伍建设。 各级政法部门的主要领导是抓队伍建设的第一责任人，对政法 干部队伍建设负总责。领导班子成员都要履行一岗双责的责 任，一手抓分管业务，一手抓队伍管理。要充分发挥政法机关 的政工、纪检监察机构和机关党委的职能作用，使之紧密配 合，形成抓队伍建设的合力。要重视和加强政法机关政工部门 的建设，配强配齐政工部门的主要领导干部。政工部门的主要 领导干部由同级副职兼任或由同级副职干部专任。政工干部要 提高自身素质，改进工作作风，切实担负起抓好队伍建设的责 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） 任。对于抓队伍建设软弱无力，屡屡发生干警违法违纪问题的 领导班子，要果断进行组织调整，问题严重的要追究领导 责任。 政法委员会是各级党委领导、管理政法工作的职能部门， 在加强政法干部队伍建设方面负有重要责任。各级政法委员会 要根据新的形势和任务的要求，及时研究制定加强政法干部队 伍建设和领导班子建设的具体措施，协助党委及其组织部门管 理好政法部门的领导班子和干部队伍。要配强配好各级政法委 员会书记。各级政法委员会的书记，要由同级党委常委担任， 一般不得兼任同级其他政法部门的领导职务。各级党委组织部 门要在加强政法干部队伍建设方面投入更多的精力，并支持各 级政法委员会发挥好协管政法干部的职能作用。各级政法委员 会的政工部门，要明确职责，配强人员，建立健全工作制度， 理顺同各有关部门之间的工作关系，更好地承担起协管政法部 门领导干部和指导政法干部队伍建设的职责。地方各级政法部 门继续实行干部双重管理。地方党委决定任免政法部门的领导 干部，要征得上一级政法部门党组（党委）同意。组织部门、 政法委员会、政法各部门之间，都要从建设高素质的政法干部 队伍的大局出发，相互支持，密切配合，共同为建设一支高素 质的政法干部队伍而努力工作。 要把政法干部队伍建设的重点放在基层，及时发现和解决 基层队伍建设中的问题。要进一步加强政法部门的基层党组织 建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范 作用，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。要切实解决基 层政法部门党组织建设中存在的问题。凡是具备建立党支部条 件的政法基层单位都要建立党支部，没有条件单独设立党支部 的，可设立政法联合党支部，加强对基层党员、干警的思想教 中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 员 猿 育和日常管理。 建设高素质的政法干部队伍是一项长期的任务。在迈向新 世纪的征途上，各级党委、政府及各政法部门要把握全局，着 眼长远，立足当前，针对本地区、本部门的特点，每年集中解 决一二个突出问题，扎实有效地开展工作，全面实现中央提出 的建设高素质政法干部队伍的战略目标，为建设有中国特色社 会主义的宏伟事业提供坚强保证。 员 源  发扬伟大的爱国主义精神， 为建设有中国特色 社会主义努力奋斗  （一九九九年五月四日） 胡摇 锦摇 涛 同志们，青年朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，纪念五四运动八十周年，庆 祝五四青年节。我代表中共中央、国务院，向全国各族青年致 以节日的祝贺！ 在新世纪即将到来的时候，缅怀五四先驱们的业绩，回顾 中国人民和青年在本世纪走过的历程，展望建设有中国特色社 会主义事业的前景，在新的历史条件下进一步弘扬五四精神， 具有特别重要的意义。 八十年前爆发的五四运动，是以一批先进青年知识分子为 先锋、广大人民群众参加的彻底反帝反封建的伟大爱国革命运 动，也是一场伟大的思想解放运动和新文化运动。这场运动， 成为中国旧民主主义革命走向新民主主义革命的转折点。 一八四○年鸦片战争以后，由于西方列强的野蛮入侵和中 国封建统治者的腐败无能，中国一步步沦为半殖民地半封建社  这是胡锦涛同志在五四运动八十周年纪念大会上的讲话。 发扬伟大的爱国主义精神，为建设有中国特色社会主义努力奋斗摇 员 缘 会。中国的发展受到严重阻碍。中华民族灾难深重，国家日益 贫弱，社会战乱不已，人民饥寒交迫。为了救亡图存，许多志 士仁人艰苦求索，寻找救国救民、振兴中华的真理和道路。为 了改变自己的悲惨境遇，中国人民进行了一次又一次英勇卓 绝、可歌可泣的斗争。从鸦片战争到中法战争、中日甲午战 争，从太平天国运动到义和团运动，从戊戌维新到辛亥革命， 都表现了中国人民不甘屈服于西方列强奴役和封建统治压迫的 顽强反抗精神。这些斗争都在当时的社会历史条件下为拯救中 国作出了自己的贡献。正是这些此起彼伏、连续不断的斗争， 粉碎了帝国主义把中国变为殖民地的企图。毛泽东同志曾经把 领导辛亥革命的孙中山先生称为中国民主革命的伟大先行者。 辛亥革命结束了在中国延续几千年的封建帝制。但是，中国人 民仍然处于帝国主义和封建主义的双重压迫之下。 旧式的农民革命运动和农民战争，资产阶级改良主义运动 和资产阶级领导的旧民主主义革命，都没有也不可能改变中国 半殖民地半封建的社会性质。从洪秀全、康有为到孙中山，都 曾努力向西方学习，但都未能找到救国救民的真理。一九一五 年，袁世凯政府同日本签订卖国的二十一条。一九一八年第一 次世界大战结束，西方列强把持的巴黎和会竟然决定把战败国 德国在我国山东攫取的各种权利转让给日本，极大地激怒了中 国人民。也正是在这个时期，俄国十月革命取得胜利，显示了 马克思列宁主义的伟大力量，使中国的先进分子在黑夜里看到 了曙光，中国人民的反帝反封建斗争从此找到一个全新的历史 支点。五四运动在这种情况下不可避免地爆发了。 一九一九年五月四日，北京数千学生涌上街头，高呼 “外争国权、内惩国贼”等口号，由此掀起了有工人阶级、小 资产阶级、民族资产阶级和其他爱国人士广泛参加的全国性群 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 众斗争。五四运动是中国人民以往前赴后继斗争的继续和新的 发展。在这场斗争中，中国工人阶级第一次以声势浩大的政治 大罢工显示出崭新的战斗姿态。五四运动鲜明地贯穿着彻底地 不妥协地反帝反封建的爱国主题。 五四运动作为极大地促进思想解放的新文化运动，猛烈地 冲击和荡涤着几千年来的封建旧礼教、旧道德、旧思想、旧文 化，为新思想、新文化在中国的广泛传播开辟着道路。热爱祖 国、追求进步的青年和人们，开始用新的眼光看中国、看世 界，从对各种社会思潮、政治主张和政治力量的鉴别中认真思 考。一批先进的青年知识分子，经过历史的比较和实践的选 择，接受了马克思列宁主义，并积极传播马克思列宁主义，促 进它同中国工人运动的结合。这就为以马克思主义为理论指 导、以中国工人阶级为阶级基础的中国共产党的成立，作了思 想上和干部上的准备，并使社会主义思想成为五四运动后新文 化运动的主流。 五四运动树立了一座推动中国历史进步的丰碑。五四运动 也孕育了爱国、进步、民主、科学的伟大精神。在当时，爱 国，首先是争取民族独立、维护国家主权和领土完整，反对帝 国主义的奴役和封建军阀政府的卖国行径；进步，首先是反对 阻碍民族独立和人民解放的一切腐朽没落的东西，推动中国社 会向前发展；民主，首先是推翻专制独裁的旧制度，实现最广 大人民的解放和民主、自由；科学，首先是探索指导中国人民 根本改变受奴役、受压迫地位的科学真理和发展道路。五四精 神的核心，是伟大的爱国主义。在五四运动中和五四时期，革 命青年为救亡图存、振兴中华奔走呼号，奋不顾身，表现出了 高尚的爱国情操和大无畏的革命英雄主义。五四运动所体现的 爱国主义精神，是中华民族百折不挠、自强不息的民族精神的 发扬伟大的爱国主义精神，为建设有中国特色社会主义努力奋斗摇 员 苑 生动写照。这种历久弥新的伟大爱国主义精神，是我国几千年 来发展和进步的重要力量源泉。所有的中华儿女都应万分珍 视、大力弘扬这个宝贵的精神财富。 五四运动以后，在中国共产党的领导下，中国人民争取社 会进步和推动历史前进的斗争，波澜壮阔地向前发展。 我们党在以毛泽东同志为核心的第一代领导集体的领导 下，始终站在反帝反封建的最前列，经受了世所罕见的重重磨 难，付出了难以估量的巨大牺牲。经过北伐战争、土地革命、 抗日战争和解放战争，终于推翻了压在中国人民头上的帝国主 义、封建主义和官僚资本主义三座大山，完成了新民主主义革 命的任务。在一九四九年纪念五四运动三十周年后不久，中华 人民共和国宣告成立，从此彻底结束了鸦片战争以来中华民族 任人宰割、备受欺凌的屈辱历史。中国人民在世界上光荣地站 起来了。 新中国成立后，面对帝国主义对我们的封锁和武力威胁， 我们党紧紧依靠人民，坚持独立自主、自力更生的方针，迅速 医治了战争创伤，创造性地完成了社会主义改造，建立了社会 主义制度，实现了中国历史上最深刻、最伟大和具有世界意义 的社会变革。在积极探索中国社会主义建设的正确道路过程 中，我们遇到过不少困难，也发生过严重的失误。但是，党和 人民同甘共苦，团结奋斗，社会主义事业取得了巨大的成就。 在短短的二三十年间，我国就建立起了独立的比较完整的国民 经济体系，为实现国家的工业化和现代化奠定了重要的物质技 术和文化基础，这在世界的发展史上是罕见的。 党的十一届三中全会以后，我国社会主义事业的发展进入 了新的历史时期。我们党运用马克思列宁主义、毛泽东思想和 邓小平理论，科学地总结正反两方面的历史经验，确立了党在 员 愿 十五大以来重要文献选编（中） 社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和一系列重大方针政 策，成功地开辟了建设有中国特色社会主义的正确道路。改革 开放二十年来，我们党在以邓小平同志为核心的第二代领导集 体和以江泽民同志为核心的第三代领导集体的领导下，团结和 带领全国各族人民，排除各种干扰，克服一个又一个困难，经 受住了各种风险的严峻考验，取得了改革开放和现代化建设的 举世瞩目的伟大成就。我国的社会生产力、综合国力和人民生 活水平都上了一个大台阶。十二亿人的温饱问题已基本解决， 正在进入和建设小康社会。发展社会主义民主政治取得重要进 展，加强社会主义精神文明建设取得新的成果。我国政府顺利 恢复了对香港行使主权。澳门也将于今年回到祖国怀抱。中国 的国际影响日益扩大，国际地位不断提高。全党全国各族人民 正在满怀信心地把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十 一世纪。 五四运动以来的八十年，是中国共产党把马克思主义同中 国实际相结合，继承和发展五四精神的八十年；是中国人民和 青年在党的领导下，不断开创革命、建设和改革的辉煌业绩， 为振兴中华而不懈奋斗的八十年。此时此刻，我们可以告慰五 四先驱们的是，他们追求的理想和目标，许多已经成为现实而 且被大大向前推进和发展了。中国人民将继续努力奋斗，直到 实现中华民族的伟大复兴，直到经过社会主义事业的不断发展 而最终实现共产主义。 八十年的历史证明，中国共产党是五四精神最忠诚的继承 者。我们党自建立以来，总是根据不同历史时期的形势和任 务，把五四精神与人民群众推动社会进步的实践结合起来，使 爱国、进步、民主、科学的五四精神始终具有广泛的群众性和 鲜明的时代性，不断升华到新的境界。今天，我们继承和发扬 发扬伟大的爱国主义精神，为建设有中国特色社会主义努力奋斗摇 员 怨 五四传统，就要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平 理论为指导，坚持党的基本路线，发扬民族自尊、自信、自强 的精神，汲取一切有益的新思想、新经验，努力建设有中国特 色社会主义的经济、政治、文化，把改革开放和现代化事业不 断推向前进。 八十年的历史证明，中国人民选择中国共产党作为领导自 己事业的核心力量，选择经过新民主主义过渡到社会主义社会 的革命道路，选择并成功地开辟具有中国特色的社会主义发展 道路，是完全正确的。没有中国共产党的领导，就没有中国革 命的胜利，就没有中国的社会主义事业，也就没有中国的前途 和希望。社会主义制度的建立和通过改革不断加以完善，为我 国社会生产力的发展和社会的全面进步提供了可靠的保证。坚 持和改善党的领导，坚定不移地沿着建设有中国特色社会主义 道路前进，中华民族的伟大复兴就一定能够实现。 八十年的历史证明，青年始终是我们社会中最积极、最活 跃、最有生气的一部分力量，青年运动的发展始终同中国共产 党领导人民不懈奋斗的历史进程紧密相连，我们的事业取得的 全部成就始终与一代又一代青年的英勇奋斗分不开。党离不开 青年，青年更离不开党。青年运动的正确方向，就是坚持党的 领导，坚持同人民群众的伟大实践一道前进。在历史进程中， 每个人都不可避免地要经受各种考验。革命队伍中的绝大多数 人昂首阔步地向前迈进，他们中涌现出的英雄模范永远受到人 民的尊敬。但是，也有人在历史进步的洪流中被淘汰。青年要 坚持正确的人生之路，不断为人民建功立业，就要把个人的理 想融入广大人民的共同理想之中，把个人的奋斗融入广大人民 的集体奋斗之中，不断从人民群众中汲取智慧和力量，永远保 持朝气蓬勃、奋发向上的青春活力。 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 同志们，青年朋友们！ 今年是中华人民共和国成立五十周年。中华民族全面振兴 的灿烂前景鼓舞我们奋发前进。在新世纪的第一个十年，我们 将实现国民生产总值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活 更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再努力十 年，到我们党成立一百周年时，将使国民经济更加发展，各项 制度更加完善；到二十一世纪中叶，中华人民共和国成立一百 周年时，将基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国 家，中国人民将达到现代化基础上的共同富裕。 实现这个宏伟目标，要靠党和人民的团结奋斗，要靠全国 青年继往开来、奋发进取。五四运动点燃的革命火炬，已经传 到当代青年的手中。现在二十多岁的青年，将亲身经历实现中 华民族全面振兴的伟大进程。生活在这样一个大有作为的历史 时期，是十分幸运的。五四以来几代青年梦寐以求的实现中国 现代化的理想，将通过你们的继续奋斗得以实现，这更是十分 光荣和自豪的。广大青年要增强历史使命感，高举邓小平理论 伟大旗帜，发扬伟大的五四精神，为实现我国的社会主义现代 化不断建功立业。 当代青年要肩负起时代赋予的崇高责任，一定要认清形 势，勇于面对任何艰难险阻，经受住各种考验。当今世界正在 发生深刻的变化。世界多极化和经济全球化趋势进一步发展， 科学技术突飞猛进，知识经济开始出现，综合国力竞争日趋激 烈。和平与发展是当今世界的两大课题，而且一个也没有解 决。冷战思维依然存在，霸权主义和强权政治还有新的发展， 天下并不太平。西方大国对社会主义国家和发展中国家推行 “西化”、“分化”的战略企图没有也不可能改变。我国的发展 既面临难得的历史机遇，也受到严峻的挑战。建设有中国特色 发扬伟大的爱国主义精神，为建设有中国特色社会主义努力奋斗摇 圆 员 社会主义是一项全新的事业，我们对它的发展规律在不少方面 还知之不多、知之不深，需要继续探索。我们还需要经历一个 相当长的时期才能完成工业化和实现经济的社会化、市场化、 现代化。在前进的道路上，还会遇到许多复杂的情况和困难， 不可能一帆风顺。广大青年要学会用全面的观点、辩证的观 点、发展的观点看待形势。只看到光明的一面，看不到困难或 轻视困难，盲目乐观，是不对的和有害的。害怕困难，动摇信 心，无所作为，也是不对的和有害的。 五四运动八十年来，中国共产党领导全国各族人民，是在 战胜各种困难和风险中走过来并不断取得胜利的。今天，我们 有邓小平理论和党的基本路线的正确指引，有以江泽民同志为 核心的党中央的坚强领导，有改革开放进一步积累起来的物质 技术基础，有广大干部和人民群众的共同奋斗，无论遇到什么 困难和风险，无论这些困难和风险是可以预料的还是难以预料 的、是来自国内的还是来自国外的，都动摇不了我们实现社会 主义现代化的雄心壮志。广大青年应当牢固树立这样的信心和 决心。在顺利的时候，不骄傲自满，始终谦虚谨慎；在挫折和 困难面前，不悲观失望，始终坚韧不拔；在风云变幻之际，不 随波逐流，始终坚持正确的前进方向。 当代青年要肩负起时代赋予的崇高责任，一定要响应江泽 民同志的号召，坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚 持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与 服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统 一，努力把自己锻炼成为党和人民所需要的、符合时代要求的 社会主义建设者和接班人。 第一，要坚定理想，服务人民。正确的理想，是推动社会 进步的重要动力，也是人们知难而进、走向成功的重要精神支 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 柱。古往今来，凡有作为的人，无不具有坚定的理想和信念， 而且大多立志于年轻之时，追求于一生之中。当代青年一定要 立志献身于改革开放和现代化建设的伟大事业，一定要始终高 举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持党的基本路线不动摇，坚 持走建设有中国特色社会主义的道路不动摇。只有牢固树立了 这样的崇高理想和坚定信念，才能自觉地把自己的人生追求同 祖国和民族的前途命运联系起来，在服务祖国、服务人民的实 践中充分发挥自己的聪明才智。要自觉地把爱党、爱祖国、爱 社会主义与爱集体、爱岗位、爱本职工作结合起来，在工作中 努力创造一流成绩，扎扎实实地为人民谋利益。要积极参与群 众性精神文明创建活动，带头弘扬团结友爱、诚实守信、助人 为乐、见义勇为的道德风尚，努力倡导健康文明的生活方式， 做有益于人民、有益于社会的人。 第二，要深入群众，投身实践。一切有志的青年，都要自 觉地深入人民群众之中，与工农相结合、与实践相结合。人民 群众改造自然和社会的伟大实践，是青年成长的丰厚沃土和宽 广课堂。要站在人民的立场上，增强同人民群众的感情，自觉 到祖国和人民最需要的地方去，到改革和建设的第一线去，到 艰苦的和困难多的地方去，了解国情，经受锻炼，增长才干， 开拓事业。要通过向人民学习、向实践学习，深刻体验我们现 在的奋斗同革命先驱奋斗的历史联系，切身感受改革开放和现 代化建设的时代脉搏，保持青年人朝气蓬勃的鲜明特点，认真 克服自己的弱点和不足，在建设有中国特色社会主义的实践中 更好地成长和成熟起来。 第三，要勤奋学习，勇于创造。青年时期是学习的黄金时 期，尤其要勤奋学习。不学习就要落伍，就会被时代所淘汰。 大家务必珍惜宝贵的年华，刻苦学习马克思主义基本理论，特 发扬伟大的爱国主义精神，为建设有中国特色社会主义努力奋斗摇 圆 猿 别要用历史唯物主义和辩证唯物主义武装自己，努力掌握马克 思主义关于历史发展和社会进步的科学观点，增强在实际生活 中识别和抵御各种唯心主义错误思潮和观点的能力，在改造社 会的伟大实践中不断丰富和充实自己的精神世界。要做崇尚科 学，破除迷信的模范。要结合各自的工作实际，学习经济、科 技、法律、历史和其他方面的知识，努力用人类创造的优秀文 明成果武装自己。当今世界综合国力的竞争，归根到底是人才 的竞争，是创新能力的竞争。创新是一个民族进步的灵魂。广 大青年要努力培养创新精神，提高创新能力，投身创新实践， 为实施科教兴国战略，发挥更大的作用。 第四，要脚踏实地，艰苦奋斗。建设有中国特色社会主义 的伟大事业是异常艰巨的，需要全国人民和青年付出长期艰苦 的努力。巩固和发展社会主义制度，更需要几代、十几代甚至 几十代人坚持不懈地奋斗。创业难，守业更难，守业加创业， 尤其艰难。当代青年一定要深刻认识我国的基本国情，继承和 发扬艰苦奋斗的优良传统，任何时候都不懈怠创业精神，都不 涣散奋斗意志，积极创造无愧于前辈、无愧于后人的业绩。 青年是祖国和民族的未来与希望。各级党委和政府，要从 社会主义事业长远发展的战略高度，热情关怀青年，正确引导 青年，严格要求青年，努力把青年一代培养成为有理想、有道 德、有文化、有纪律的社会主义新人。这是我们的事业兴旺发 达的重要保证。共青团是党领导的先进青年的群众组织，要发 挥好作为党的助手和后备军的作用，为党的事业教育、团结和 带领好青年；发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，积 极协助政府管理好青年事务；发挥好作为党和政府联系青年群 众的桥梁与纽带的作用，依法代表和维护青年的利益，反映青 年的意愿和呼声。社会各方面都要热情关心青年一代的成长和 圆 源 十五大以来重要文献选编（中） 发展。 在二十世纪，中国青年为祖国和人民赢得了巨大的光荣。 我们相信，在新的世纪里，中国青年也一定不会辜负党和人民 的厚望，一定会继续勇往直前，谱写青年运动的新篇章，为祖 国和人民赢得新的更大的光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗 帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，为建设有 中国特色社会主义而努力奋斗！ 圆 缘  全党全社会进一步动员起来， 夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利  （一九九九年六月九日） 江摇 泽摇 民 这次会议，是党中央、国务院召开的一个十分重要的会 议。目的是进一步认清当前扶贫攻坚的形势，动员全党全社会 的力量，切实做好国家八七扶贫攻坚决战阶段的工作，确保实 现二○○○年基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。温 家宝同志在会议开始时的讲话，我完全同意。希望大家按照中 央的要求，坚定不移、扎扎实实地把工作做好。下面，我讲三 个问题。 一、我国扶贫开发工作的巨大成就和伟大意义 新中国成立后，党和政府始终把解决贫困人口的温饱问题 作为重要任务，带领全国各族人民不懈奋斗，取得了巨大成 就。特别是改革开放以来，我国扶贫开发工作进展之快，成效 之大，为世界瞩目。这二十年，是我国经济社会发展最快、贫 困人口减少最多的历史时期。一九七八年，全国农村贫困人口  这是江泽民同志在中央扶贫开发工作会议上的讲话。 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 有二亿五千万人，一九九三年底减少到八千万人，一九九八年 减少到四千二百万人。农村贫困人口占农村人口的比重，由百 分之三十点七下降到百分之四点六。贫困地区的生产条件明显 改善，人民生活水平显著提高，各项事业都取得了明显进步。 现在，我国农村绝大多数人口的温饱问题已经基本得到解决， 十二亿中国人民进入和建设小康社会具备了更为坚实的基础。 这不仅是中国历史上的奇迹，也是世界历史上的奇迹！这不仅 具有重大的经济和社会意义，而且具有重大的政治意义。这件 事在中国的发展史上是值得大书特书的。 第一，在我们党和政府的领导下，广泛动员全社会的力 量，按照统一的部署，筹集巨额资金，有组织、有计划、大规 模地长期开展扶贫开发工作，这在世界上是独一无二的。这只 有在社会主义制度下才能办得到。在旧中国，由于几千年封建 制度的桎梏，由于近代一百多年三座大山的压迫，广大劳动人 民长期过着食不果腹、衣不蔽体的贫苦生活，遇到大的自然灾 害，更是生灵涂炭、饿殍遍野。吃饱穿暖，成为他们千百年来 梦寐以求的愿望。历朝历代，多少仁人志士提出的美好理想， 都无法实现。广大劳动人民始终处于极度贫困之中，没有掌握 自己的命运。在中国共产党的领导下，新中国终于诞生了，人 民当家做了主人，这就为他们摆脱贫困、逐步过上富裕生活提 供了根本条件。我国绝大多数贫困地区解决了几千年没有解决 的温饱问题这个事实，无可辩驳地说明，我国的社会主义制度 具有巨大的优越性，是彻底消除贫困的根本制度保障。坚持走 有中国特色社会主义道路，是我国各族人民实现共同富裕和国 家富强的必由之路。近二十年来，我国贫困人口每年平均减少 一千万人，这同世界许多国家和地区的贫困状况日趋严重，还 有大量人口处于赤贫状态形成了鲜明的对照。我国扶贫开发取 全党全社会进一步动员起来，夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利 圆 苑 得的伟大成就，更加坚定了全国各族人民在党的领导下建设有 中国特色社会主义的信念，为推进跨世纪伟大事业增强了思想 政治基础，凝聚了巨大的物质力量和精神力量。 第二，组织扶贫开发，解决几亿人的温饱问题，是一项伟 大的社会工程。这一壮举向世界表明，我们党和政府高度重视 推进和发展中国人民的人权事业，为保障中国人民的生存权和 发展权这一最基本、最重要的人权，进行了锲而不舍、艰苦卓 绝的努力。实践证明，中国共产党和中国政府，是中国人民基 本权利最坚决、最忠诚的维护者。我们根据自己国情确定的发 展人权事业的方针，是完全正确的。我国是世界上人口最多的 发展中国家。这就决定了，实现和保障广大人民群众的生存权 和发展权，是我们维护人权最基础、最首要的工作。不首先解 决温饱问题，其他一切权利都难以实现。人权是历史的产物， 它的充分实现，是同每个国家的经济文化水平相联系的逐渐发 展的过程；集体人权与个人人权，经济、社会、文化权利与公 民、政治权利，是不可分割的。我们依靠自己的力量，解决了 几亿贫困人口的温饱问题，使他们的生存权和发展权得到保 障，为他们享受其他各项权利创造了有利条件。这是我们党和 政府在发展人权事业方面取得的最重要、最伟大的成果，也是 对世界人权事业的重大贡献。这一事实，有力地回击了西方敌 对势力在人权问题上对我国制造的种种谬论和谣言。 第三，我们进行的规模空前的扶贫开发，有力地促进了国 民经济的协调发展和社会的安定团结。历史的经验证明，贫困 往往成为一个国家、一个地区政治动荡和社会不稳定的重要根 源。如果不能逐步消除贫困，一个国家就难以长期保持社会稳 定；没有稳定，根本谈不上经济和社会发展。我国的贫困县， 多数分布在少数民族地区和边疆地区。少数民族地区、边疆地 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 区的稳定发展，对加强民族团结、巩固边防、维护国家统一十 分紧要。如果这些地区经济文化长期落后，部分群众生活困难 的局面长期不能得到改变，就会积累起不稳定因素。这里还要 考虑国际环境的影响。我国不少边疆地区，存在着跨国界的民 族成分。这就有个比较。如果我们这边经济发展得好，生活水 平高，就会产生很强的向心力、凝聚力，边疆就可以更加稳 定，边防也可以更加巩固。经过多年来的扶贫开发，少数民族 地区、边疆地区的经济建设有了长足的发展，人民生活有了明 显改善，社会面貌发生了重大变化，这是我们加强全国各民族 的大团结、维护边疆安定的重要基础。 扶贫开发取得的伟大成就和积累的宝贵经验，以及在这个 过程中广大干部群众表现出来的自力更生、艰苦创业的奋斗精 神，为我们进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和基本国 情教育增添了极为丰富生动的教材。各地区、各部门都应认真 总结，广泛宣传，以激励全国各族人民更加坚定地坚持党的基 本理论、基本路线和基本纲领，坚定不移地走建设有中国特色 社会主义的道路，继续为全面推进社会主义现代化建设事业而 奋斗。 二、确保实现八七扶贫攻坚的战略目标 到二○○○年基本解决农村贫困人口的温饱问题，这是我 们党和政府向全国人民作出的庄严承诺，并向世界作了宣告。 这个战略目标必须实现，也完全有条件实现。实现这个战略目 标，标志着中国人民将在新的发展起点上进入新世纪。 我们也应清醒地看到，目前尚未解决温饱问题的农村贫困 人口还有四千二百万，除去不适合参加生产劳动的残疾人和社 全党全社会进一步动员起来，夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利 圆 怨 会保障对象，以及一部分缺乏基本生存条件的极度贫困人口， 还有二千多万人。现有的贫困人口大多数分布在地域偏远、交 通闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣的地方。解决这部分贫困人 口的温饱问题，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。今后两年，每 年要力争解决一千万左右贫困人口的温饱问题，难度是很大 的。扶贫开发已进入最艰难的攻坚阶段。不论今后两年的扶贫 攻坚任务有多么艰巨，全党全国都要同心协力啃下这块硬 骨头。 我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。各级领导干部 必须始终想人民之所想，急人民之所急。当前，农村贫困群众 最盼望、最着急的就是吃饱穿暖，进而过上比较富裕的日子。 帮助贫困群众实现这个愿望，是党的为人民服务宗旨的最实际 的体现。关心群众生活，切实帮助他们克服困难，是党的优良 传统，也是党和人民的事业不断取得胜利的重要保证。一九九 六年，我沿京九铁路考察贫困地区时，曾引用过毛主席一九三 四年在《关心群众生活，注意工作方法》 一文中的话，这段 话很有现实的指导意义。毛主席说：“解决群众的穿衣问题， 吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问 题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问 题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需 要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在 我们的周围，热烈地拥护我们。”毛主席把关心群众生活，提 到了团结群众、组织群众，保障革命胜利的政治高度。这个重 要指导思想，不仅战争年代要执行，今天仍要执行。就是将来 我们发展得更好了，也还要坚持执行。目前，我国农村贫困人 口还有几千万人，这是一个不小的数字。其中不少是老区人 民，他们在革命战争年代，为党和人民的事业作出了巨大的牺 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 牲和贡献。时至今日，老区人民中还有不少人过着缺吃少穿的 日子，各级领导干部都应为此而寝食不安。新中国成立五十年 了，如果不能尽快让那里的群众吃饱穿暖，我们就无法向为建 立新中国英勇牺牲的千百万烈士交代，无法向人民、向历史交 代。全党同志都要从坚持党的宗旨的高度来认识这个问题，都 要把解决农村贫困人口的温饱问题作为一项重大的政治任务， 义不容辞地完成好。 我国是一个人口众多的发展中的社会主义大国，任何时候 都不能依靠别人搞建设，必须始终坚持独立自主、自力更生。 扩大国内需求，开拓国内市场，必须作为我国经济发展的基本 立足点和长期战略方针。搞社会主义现代化建设，不能关起门 来搞。必须坚定不移地实行对外开放，这是我们要长期坚持的 一项基本国策。要大胆吸收和利用国外的资金、先进技术和一 切进步的东西，积极开拓国际市场，否则我们就难以面向世 界、面向未来，取得更大的发展。但必须深刻认识到，我们具 有需求潜力十分巨大的国内市场，这是在当今世界经济形势急 剧变化和国际市场竞争日趋激烈的情况下，推进我国经济发展 的一个重要优势。我们必须十分珍惜并充分发挥好这个优势。 实现扶贫开发的战略目标，并在这个基础上继续前进，必将有 力地促进开拓国内市场，把潜在的市场需求变为现实的市场需 求，大大增加经济增长的空间和活力。我国过去那种商品供应 短缺的状况已经有了根本的改变，目前出现了一定程度的生产 能力过剩、供大于求的情况。但这决不是说我们的产品已真正 多余、绝对过剩了。拿农村市场来说，现在还远未开拓，关键 是大多数农民的收入不高，他们潜在的消费需求还没有转化为 现实购买力。有两亿多人口的西部地区，农民刚刚实现低水平 的温饱。如果他们的收入和消费水平进一步提高，就会成为扩 全党全社会进一步动员起来，夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利 猿 员 大内需很大的拉动力量。广大西部地区交通、通讯、电力、水 利等基础设施建设也有很大的需求。加大中西部地区扶贫开发 的力度，不仅可以解决贫困人口的温饱问题，而且对于扩大内 需，促进全国经济的发展也是至关重要的。 维护改革、发展、稳定的大局，也要求我们必须坚定不移 地继续做好扶贫开发工作。国以民为本，民以食为天。毛主席 讲，手里有粮，心里不慌，脚踏实地，喜气洋洋。邓小平同志 讲，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办 了。越是贫困的地方，越容易积累矛盾。因为群众生活过得不 好，心中有怨气，心情不舒畅。如果干部作风再有问题，一些 矛盾处理不妥当，干群关系紧张，就可能引发事端。在具有重 要战略地位的少数民族地区、边疆地区还有那么多贫困人口， 如果温饱问题迟迟不能解决，势必影响民族团结和边防巩固， 以至影响全国的安定。中央反复强调，加快贫困地区的发展， 不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题，就 是因为它直接关系国家的安定团结和长治久安。全党同志必须 从改革、发展、稳定的全局高度，深刻认识做好扶贫开发工作 的重大意义。 关于今后两年如何开展工作，这次会议已经作了部署。我 这里概括地再强调一下。（一）贫困地区要把打好扶贫攻坚战 作为中心任务，各项工作都要围绕这个中心，服务这个中心。 （二）解决贫困群众的温饱问题，是扶贫攻坚阶段最重要、最 急迫的任务，必须摆在第一位来完成。（三）坚持开发式扶贫 的方针，首先帮助贫困农民发展种养业，大力加强农田水利基 本建设，改善基本生产和生活条件，推广适用科技，发展教 育，提高劳动者的素质，落实科教扶贫的各项措施。（四）中 央和地方都要加大扶贫投入的力度，提高资金使用效益。对挤 猿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 占、挪用扶贫资金的行为，要从严惩处。（五）各项扶贫工作 都要狠抓落实，逐一落实到贫困村、贫困户，帮助每个贫困户 制定切合实际的解决温饱的措施。（六）发扬中华民族团结互 助、帮困济贫的美德，动员全社会力量继续支持贫困地区。各 级党政机关要带头搞好定点扶贫，发达地区要加强对贫困地区 的对口帮扶，社会各界要积极开展各种形式的扶贫济困活动。 （七）坚持实行以省为主的扶贫工作责任制，做到任务到省、 责任到省、权力到省、资金到省。各省、自治区、直辖市对贫 困地区、贫困县也要层层实行责任制。各级党政一把手要亲自 部署、亲自督促、亲自检查，切实做到领导、措施、资金三到 位。（八）加强农村基层组织建设，加强以党支部为核心的村 级组织建设，选好带头人，真正形成能够带领群众艰苦创业、 脱贫致富的坚强战斗堡垒。 三、牢固树立扶贫开发长期作战的思想 基本解决农村贫困人口的温饱问题这项任务完成以后，扶 贫开发仍然不能放松，要继续抓下去。当然，这是在更进一个 层次上的扶贫开发。下个世纪继续开展扶贫开发，要首先解决 剩余贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，使已经解决温饱的 人口向小康迈进，同时在稳定解决温饱的基础上，全面推进贫 困地区经济社会发展。这项工作，必须同我们对下个世纪整个 经济发展战略的考虑结合起来，同加快中西部地区建设、缩小 东西部地区发展差距，实现共同富裕的目标结合起来。这是一 个大战略，要早作筹划。 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这个基本国 情，决定了我们必须牢固树立扶贫开发长期作战的思想。现 全党全社会进一步动员起来，夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利 猿 猿 在，我国的社会生产力、综合国力和人民生活水平比过去有了 很大提高，但生产力不发达的状况还没有根本改变，经济科技 实力同发达国家相比还有很大差距，国内各地区的发展也很不 平衡。我们的社会主义社会脱胎于旧中国半殖民地半封建社 会，而不是像马克思、恩格斯所设想的那样，产生于生产力高 度发达的资本主义社会。我们进入社会主义的时候，全国生产 力水平远远落后于发达国家。我国人口多，底子薄，资源相对 不足。现在人口已接近十二亿五千万，到二○三○年可能达到 十六亿；人均耕地不到世界平均水平的三分之一；人均水资源 不到世界平均水平的四分之一。我们要以不到世界百分之十的 耕地和不到百分之七的水资源，养活占世界五分之一多的人 口。在这样一种历史的和现实的、社会的和自然的条件基础 上，要摆脱不发达状态，由农业人口占很大比重、主要依靠手 工劳动的农业国逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业 和现代服务业的工业化国家，由贫困人口占很大比重、人民生 活水平比较低逐步转变为全体人民比较富裕，实现社会主义现 代化，必然要经历一个相当长的历史过程。就是到建国一百 年、下世纪中叶基本实现现代化，我们建设社会主义的任务也 还远未完成。邓小平同志说，巩固和发展社会主义制度，需要 几代人、十几代人、几十代人坚持不懈地努力。我们要胸怀远 大的目标，脚踏实地做好当前的工作。 我们定计划，做工作，时刻都不能脱离我国生产力还不发 达、农村尤其不发达这个客观实际。目前，我国多数农村主要 靠手工劳动，自给半自给经济占相当比重，科技教育文化水平 也比较低。到本世纪末，农村虽然可以基本解决贫困人口的温 饱问题，但标准还很低，而且很不稳定。许多地方还没有从根 本上改变落后的生产条件，一遇自然灾害，一部分人仍可能饱 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 而复饥，温而复寒。改变这些地方长期形成的生产力不发达状 况，还要进行长期努力，不可能一蹴而就。从这个意义上讲， 扶贫开发是贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务。下个 世纪，扶贫开发还要继续深化，并不断向更高的水平推进。 逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会 的协调发展和最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质 特征的要求。我国地域辽阔、人口众多，不能设想采用平均主 义的办法可以实现共同富裕，这是我们过去实践的经验教训已 经证明了的。要求同步富裕、同等富裕也是不现实的。为了达 到共同富裕的目的，邓小平同志提出了“两个大局” 的重要 战略构想。他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有 两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地 发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过 来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地 发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”邓小平 同志还指出：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候， 就要突出地提出和解决这个问题。”改革开放以来，沿海发达 地区运用自身较好的经济基础、优越的地理位置和一些特殊措 施，经济和社会发展突飞猛进，积累了相当的实力。现在，加 快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果 我们看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力 做好，就会犯历史性的错误。在继续加快东部沿海地区发展的 同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这 要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。 中西部地区幅员辽阔，资源丰富，战略地位非常重要。我 国的能源和矿产资源主要分布在中西部地区，主要农产品生产 基地也多在中西部地区。加快中西部地区的开发，对于合理配 全党全社会进一步动员起来，夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利 猿 缘 置资源，促进全国经济持续协调发展，有着重大的战略意义。 中央将继续加大对中西部地区特别是西部地区扶持的力度，优 先安排水利、电力、交通、环境保护和资源开发项目。近几年 来，我们已开始这样做了。去年增加的财政投资用于中西部地 区的占百分之六十二，西部地区固定资产投资增长幅度已经超 过东部地区，这是多年来从未有过的。今后还要进一步加大力 度。东部发达地区要继续帮扶西部贫困地区，以改变贫困地区 基本生产生活条件为重点，按照优势互补、互惠互利、长期合 作、共同发展的原则，开展多层次、多渠道、多形式的经济技 术合作，把东西扶贫协作推向一个新的阶段。 实现八七扶贫攻坚的战略目标，并持之以恒地把扶贫开发 工作进行下去，逐步实现各地区共同发展、共同富裕，是历史 赋予我们党的庄严使命。全党同志和各级领导干部，都要进一 步增强做好扶贫开发工作的紧迫感和使命感。我们党的全部任 务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自 己的根本利益而奋斗。党的根本工作路线，就是一切为了群 众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。打好扶贫开发 攻坚战，是对各级干部特别是领导干部能不能坚持党的宗旨， 实践党的根本工作路线的重大考验，也是对全体党员和干部进 行党的宗旨和群众路线教育的大课堂。党员、干部要勇于到贫 困地区去接受考验，在带领群众克服困难、发展生产的艰苦实 践中经受锻炼。贫困地区的党政领导干部更要以身作则，带头 深入贫困村、贫困户，了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，千 方百计地同群众一道开创脱贫的路子。这样，我们就能继续赢 得广大群众的真心拥护。派干部参加和组织扶贫攻坚，是考察 和识别干部的一个重要途径。在艰苦的环境中，在艰巨的任务 面前，更能识别一个干部是否真正坚持全心全意为人民服务的 猿 远 十五大以来重要文献选编（中） 宗旨，是否真正坚持走群众路线，是否真正对人民群众怀有深 厚的感情，是否真正具有不怕困难、开拓进取的勇气，是否真 正具有苦干实干、百折不挠地贯彻党的方针政策的毅力。能够 经受住艰苦环境的考验，并作出了成绩、得到群众拥护的干 部，就是好干部，应该提拔重用。经不住艰苦环境的考验，打 不开工作局面，群众不拥护的干部，就是一个不胜任的干部。 很多地方的经验证明，只要干部下决心，全力以赴，做艰苦细 致的工作，把群众充分发动起来，就可以改变贫困地区的面 貌。贫困地区县以上党政机关开展以“讲学习、讲政治、讲 正气”为主要内容的党性党风教育，要密切联系扶贫开发的 实际来进行，以利把工作做得更好。 中央号召，全党全社会进一步动员起来，高举邓小平理论 伟大旗帜，按照党的十五大确定的跨世纪发展战略，坚定信 心，再接再厉，坚决夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利！ 猿 苑  中共中央、国务院 关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定 （一九九九年六月十三日） 当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国 力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位， 国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的 质量和数量，这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人 提出了更加迫切的要求。我国正处在建立社会主义市场经济 体制和实现现代化建设战略目标的关键时期。新中国成立五 十年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了 令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等 方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才 培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的 全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必 须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局 出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精 神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机 的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定 坚实的人才和知识基础。 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 一、全面推进素质教育，培养适应二十一 世纪现代化建设需要的社会主义新人 员郾 实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高 国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重 点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律” 的、德智体 美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。 全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未 来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚 持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与 服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的 统一。 全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面 发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本 权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、 积极主动地得到发展。 圆郾 实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职 业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学 校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同 方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同 地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。 实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地 统一在教育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更 要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实 践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展 和健康成长。 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 猿 怨 猿郾 各级各类学校必须更加重视德育工作，以马克思列宁 主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照德育总体目标和 学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，在培养 学生的思想品德和行为规范方面，要形成一定的目标递进层 次。要加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，使学生树立科 学的世界观和人生观。要有针对性地开展爱国主义、集体主义 和社会主义教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，理 想、伦理道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史、基本国 情、国内外形势教育和民主法制教育。把发扬中华民族优良传 统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来。高等学校要 进一步加强邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑” 工 作。职业学校要加强职业道德教育。 进一步改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学之 中，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实际效 果，克服形式主义倾向。针对新形势下青少年成长的特点，加 强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗 的精神，增强青少年适应社会生活的能力。加强民族团结教 育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识，继续搞好军训 工作并使之制度化。加强校园的精神文明建设，严禁一切封建 迷信和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。加强 共青团、少先队和学生会工作，在培养和提高学生素质方面发 挥更大的作用。社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产 品和德育活动基地，形成学校、家庭和社会共同参与德育工作 的新格局。 源郾 智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极 实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识， 切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集 处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能 力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。 高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业 精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质。职业教育和成 人教育要使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职 业技能和适应职业变化的能力。减轻中小学生课业负担已成为 推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。各级 政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。要重视 婴幼儿的身体发育和智力开发，普及婴幼儿早期教育的科学知 识和方法。 缘郾 健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是 中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导 思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成 坚持锻炼身体的良好习惯。确保学生体育课程和课外体育活动 时间，不准挤占体育活动时间和场所。举办多种多样的群体性 体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。地方 各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要条 件。培养学生的良好卫生习惯，了解科学营养知识。根据农村 的实际条件和需要，有针对性地加强农村学校的体育和卫生 工作。 远郾 美育不仅能陶冶情操、提高素养，而且有助于开发智 力，对于促进学生全面发展具有不可替代的作用。要尽快改变 学校美育工作薄弱的状况，将美育融入学校教育全过程。中小 学要加强音乐、美术课堂教学，高等学校应要求学生选修一定 学时的包括艺术在内的人文学科课程。开展丰富多彩的课外文 化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 源 员 的能力。地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育工作创 造条件，继续完善文化经济政策，各类文化场所（ 博物馆、 科技馆、文化馆、纪念馆等） 要向学生免费或优惠开放，鼓 励文化艺术团体到学校演出高雅健康的节目。农村中小学也要 充分利用当地文化资源，因地制宜地开展美育活动。 苑郾 教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途 径。各级各类学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳 动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习 惯和艰苦奋斗的精神。建立青少年参与社区服务和社区建设的 制度。中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动， 培养动手能力；职业学校要实行产教结合，鼓励学生在实践中 掌握职业技能；高等学校要加强社会实践，组织学生参加科学 研究、技术开发和推广活动以及社会服务活动。利用假期组织 志愿者到城乡支工、支农、支医和支教。社会各方面要为学校 开展生产劳动、科技活动和其他社会实践活动提供必要的条 件，同时要加强学生校外劳动和社会实践基地的建设。 二、深化教育改革，为实施素质教育创造条件 愿郾 基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称 “两基”），是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要 继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保二○○○ 年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。各地要从实 际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。 二○○○年后要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加 大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区 对少数民族贫困地区的教育对口支援工作，切实解决农村初中 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 辍学率偏高的问题，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年 的入学率。 怨郾 调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教 育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形 式积极发展高等教育，到二○一○年，我国同龄人口的高等教 育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。要在确 保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在 内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。 在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。 高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高 等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能 力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。 现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要 通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（ 或职业 学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学 院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教 育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院 （或职业学院）。 员园郾 构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适 应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业 生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（ 或职业学院） 可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。 职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以 进入本科高等学校继续学习。 高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制 度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力 发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 源 猿 自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层 次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学 习体系。 员员郾 进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地 区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧 密结合。今后三年，继续按照“ 共建、调整、合作、合并” 的方式，基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整，形成 中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新 体制，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。经国务 院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以 及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学 院（或职业学院）和高等专科学校。高等职业教育（包括高 等专科学校）的招生计划改由省级人民政府制定，其招生考 试事宜由省级人民政府自行确定。 继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。根 据各地实际，加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长 任免等方面的统筹权。地方各级人民政府要加强对职业教育和 成人教育的统筹。学历教育由教育行政部门负责管理。在高中 及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指 导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构 的作用。 按照《中华人民共和国高等教育法》 的规定，切实落实 和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发 展的活力。加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成 对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完 善高等学校自我约束、自我管理机制。进一步扩大高等学校招 生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学。深化 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 学校内部管理体制改革，进一步精简机构，减员增效。改革分 配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革 力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社 会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。 员圆郾 进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力 量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成 以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡 符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。在发展民 办教育方面迈出更大的步伐。鼓励社会力量以各种方式举办高 中阶段和高等职业教育。经国家教育行政主管部门批准，可以 举办民办普通高等学校。在保证适龄儿童、少年均能就近进入 公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中， 在这个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。积极发展 以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜 地制定优惠政策（如土地优惠使用、免征配套费等），支持社 会力量办学。 各级人民政府要加强对民办教育的管理、引导和监督，国 家要加快民办教育的立法，促进民办教育的健康发展。各级各 类民办学校都要依法办学，不断提高办学水平。 员猿郾 加快改革招生考试和评价制度，改变“一次考试定终 身”的状况。改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育 的重要措施，按照有助于高等学校选拔人才、中小学实施素质 教育和扩大高等学校办学自主权的原则，积极推进高考制度改 革。进行每年举办两次高等学校招生考试的试点。高考科目设 置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考查。鼓励 有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验，扩 大学校的招生自主权和考生的选择机会。逐步建立具有多种选 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 源 缘 择的、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度。 在普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近升 学的办法。鼓励各地中小学自行组织毕业考试，采取多种形式 改革高中阶段学校的招生办法，改革高中会考制度。建立符合 素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。地方各级人 民政府不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的 标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作 的评价。 员源郾 调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础 教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变 课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际 的状况。抓紧建立更新教学内容的机制，加强课程的综合性 和实践性，重视实验课教学，培养学生实际操作能力。要增 强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社 会发展的适应性。促进教材的多样化，进一步完善国家对基 础教育教材的评审制度。积极推进教学改革，提高课堂教学 的质量，国家和地方要奖励并推广符合素质教育要求的优秀 教学成果。 职业教育要增强专业的适用性，开发和编写体现新知识、 新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。 高等教育要加快课程改革和教学改革，继续调整专业结构和设 置，使学生尽早地参与科技研究开发和创新活动，鼓励跨学科 选修课程，培养基础扎实、知识面宽、具有创新能力的高素质 专门人才。 员缘郾 大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程 度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的 现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 或局域网络的建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续 搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。在高中阶段的学校 和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育，使教 育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入 中小学。采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。运用 现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和 边远地区提供适合当地需要的教育。 员远郾 努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育 和经济、科技的密切结合。高等教育实施素质教育，要加强产 学研结合，大力推进高等学校和产业界以及科研院所的合作， 鼓励有条件的高等学校建立科技企业，企业在高等学校建立研 究机构，高等学校在企业建立实习基地。采用多种形式，使高 等学校科研机构进入企业，提高高等学校科技成果的转化率， 加快实用科技成果向企业的转移，增强企业的技术创新能力， 培育新的经济增长点。要创建若干所具有世界先进水平的一流 大学和一批一流学科，在高等学校建设一批既出人才、又出成 果的基础研究和应用研究基地，为国家创新体系建设和现代化 建设作出贡献。继续推进城市教育综合改革。职业教育和成人 教育要通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分 流、下岗职工再就业提供教育和培训。 进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促 进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农 村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。要把 文化知识教育和扫除青壮年文盲与实用生产技术培训结合起 来，与农民脱贫致富结合起来。要采取灵活多样的教育培训形 式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业 管理人才和医疗卫生人才。 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 源 苑 三、优化结构，建设全面推进素质 教育的高质量的教师队伍 员苑郾 建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本 保证。教师要热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育 事业；要树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质 教育的自觉性；要不断提高思想政治素质和业务素质，教书育 人，为人师表，敬业爱生；要有宽广厚实的业务知识和终身学 习的自觉性，掌握必要的现代教育技术手段；要遵循教育规 律，积极参与教学科研，在工作中勇于探索创新；要与学生平 等相处，尊重学生人格，因材施教，保护学生的合法权益。 员愿郾 把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培 养、培训的重点。加强和改革师范教育，大力提高师资培养质 量。调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师 范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条 件的综合性高等学校中试办师范学院。二○一○年前后，具备 条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别 提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教 师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。提高高等学校教师 中具有博士学位教师的比例。 开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教 育，使中小学教师的整体素质明显提高。中小学专任教师以及 师范学校在校生都要接受计算机基础知识和技能培训。注意吸 收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教，加快建设兼 有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍。地 方各级人民政府要多渠道筹资设立骨干教师专项资金，在大中 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 小学培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专 家，造就一支符合时代要求、能发挥示范作用的骨干教师 队伍。 员怨郾 建立优化教师队伍的有效机制，提高教师队伍的整体 素质。全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工 作，拓宽教师来源渠道，引入竞争机制，完善教师职务聘任 制，提高教育质量和办学效益。中小学根据学校编制聘用教 师，可面向社会公开招聘，经县以上教育行政部门审批；高等 学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教。继续关心和改善 教师的工作条件和生活待遇。 加强编制管理，精简富余人员，富余人员原则上在教育系 统内部进行培训和安排。各地要认真做好各级各类学校转岗教 师的管理服务工作，进一步建立和完善人才流动的社会化服务 体系，搞好人才供求信息的收集和发布工作，开展转岗前职业 培训，协调和促进教师的合理流动。地方各级人民政府的人 事、劳动和社会保障、财政部门要提供必要的政策指导和经费 支持。 圆园郾 合理配置教师资源。各地要制定政策，鼓励大中城市 骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇） 学校 教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教 师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校 或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。采取优惠政 策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族 地区任教。经济发达地区和城市也要采取多种形式，帮助少数 民族地区和农村提高教师队伍水平。 圆员郾 努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施素 质教育的学校领导以及管理干部队伍。学校校长在推进素质教 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 源 怨 育中具有特殊作用，要率先转变教育观念，把领导教职工创造 性地实施素质教育作为重要职责。要继续巩固和完善中小学校 长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长 选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。对于富余的 学校管理人员要转岗分流。 四、加强领导，全党、全社会共同 努力开创素质教育的新局面 圆圆郾 全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。 邓小平同志指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些， 甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”各级党委和人民 政府要切实落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育 是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识 素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来， 认真贯彻落实。建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级 考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质 教育工作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作， 为实施素质教育创造良好的政策环境，注意研究新情况和新问 题，鼓励大胆实践，尊重群众的首创精神。重视和加强教育科 学研究，提高政府决策和管理的科学性。 圆猿郾 全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。 各级人民政府和各部门要切实做到依法行政，保证教育方针的 全面贯彻执行。各级党政领导和广大教育工作者要深入进行教 育法律法规的学习、宣传活动，提高法律意识，严格履行保护 少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生 合法权益的行为，抵制妨碍学生健康成长的各种社会不良影 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 响。各地要依法保障教师的合法权益，不得拖欠教师工资。要 整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序。 继续完善国家教育立法，加大教育执法力度，加强教育法 制机构和队伍建设，完善教育行政执法监督机制。制定有关素 质教育的制度和法规，逐步实现素质教育制度化、法制化。 进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进 行“两基”督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育 督导工作的重要任务。 圆源郾 努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国 家财政性教育经费支出占国民生产总值百分之四的目标。各级 人民政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，确保 教育经费有较大增长。中央决定，自一九九八年起至二○○二 年的五年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例， 每年提高一个百分点。各省、自治区、直辖市人民政府也要根 据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法 加强城乡教育费附加的征收和管理，农村教育费附加实行乡 征、县管、乡用，确保完全用于教育。 进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观 调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨 款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经 费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款 专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比 例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体 制的财政教育拨款政策和成本分担机制。加强教育经费的管 理，严格禁止乱收费。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助 学贷款制度，完善奖学金制度。积极运用财政、金融和税收政 策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学， 中共中央、国务院关于深化教育改革摇 全面推进素质教育的决定 缘 员 不断完善多渠道筹措教育经费的体制。 圆缘郾 社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作 用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓 紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要 求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“ 先培训、后上岗” 的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正 确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部 门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制 度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力 的良好风气。 圆远郾 全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变 革，是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工 程。要进一步加强学校党的工作，充分发挥党员在实施素质教 育中的模范带头作用。要通过新闻媒体的正确舆论导向，深入 动员社会各界关心、支持和投身素质教育。学校、家庭和社会 要互相沟通、积极配合，共同开创素质教育工作的新局面。 要继续认真落实国务院批转的《面向二十一世纪教育振 兴行动计划》。全面推进素质教育，是党中央和国务院为加快 实施科教兴国战略作出的又一重大决策，各级党委和人民政府 要结合本地实际情况，创造性地把素质教育落到实处，在以江 泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗 帜，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴 作出更大的贡献。 军队系统学校如何落实本文件精神，由中央军委作出 决定。 缘 圆  教育必须以提高国民 素质为根本宗旨  （一九九九年六月十五日） 江摇 泽摇 民 党中央和国务院召开的这次会议，是改革开放以来的第三 次全国教育工作会议，很重要。会议的主题是，动员全党同志 和全国人民，以提高民族素质和创新能力为重点，深化教育体 制和结构改革，全面推进素质教育，振兴教育事业，实施科教 兴国战略，为实现党的十五大确定的社会主义现代化建设宏伟 目标而奋斗。 新中国的教育事业经过五十年来特别是改革开放二十年的 改革和发展，为社会主义建设培养了大批熟练劳动者和各类专 门人才，并积累了丰富的教育工作经验。几代教育工作者艰辛 探索，无私奉献，为祖国富强和民族振兴付出了大量心血，作 出了历史性的贡献。我代表党中央、国务院，向全国教育工作 者和所有热情支持教育事业的广大干部、群众和各界人士，表 示衷心的感谢和问候！ 当前我国形势总的是好的。经过战胜去年严重洪涝灾害和 克服亚洲金融危机影响的艰苦斗争，国民经济继续向前发展。  这是江泽民同志在第三次全国教育工作会议上的讲话。 教育必须以提高国民素质为根本宗旨 缘 猿 经济改革和其他改革事业继续有条不紊地进行。在当今世界 上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民 族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教 育都具有基础性的地位。 现在，科学技术在经济、国防和社会发展中的作用日益 重要和突出，知识更新和转化为现实生产力的速度日益加 快。如果说过去国际军事政治斗争的背后，主要表现为直接 争夺工业化必需的资源和商品、资本输出的市场，那末，当 今的国际经济和科技竞争，越来越围绕人才和知识的竞争展 开。发展的优势蕴藏于知识和科技之中，社会财富日益向拥 有知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和科技创新 上占优势，谁就在发展上占据主导地位。这种发展格局，对 于第三世界的广大国家来说，既提供了利用高科技和先进知 识超越传统发展模式的有利机遇，又提出了前所未有的严峻 挑战。中国作为发展中的社会主义国家，能不能及时抓住这 种机遇，不断增强自己的综合国力和国际竞争能力，有效地 战胜各种挑战，这是一个关系我们党、国家和民族的前途命 运的重大考验。 我国人口多、底子薄，教育和科技水平同西方发达国家 相比，还有很大的差距。我们要在下个世纪中叶基本实现现 代化，必须继续从我国的实际出发，坚持改革开放，立足于 自力更生，坚定不移地相信中国人民的创造力，走出一条同 传统工业化国家不同的具有中国特色的经济发展路子。亚洲 金融危机的深刻教训值得我们充分注意。一度被国际社会看 好的一些新兴国家的经济在这场危机中严重倒退，说明发展 中国家如果过分依赖西方发达国家，如果仅仅靠利用自己的 廉价劳动力、消耗自然资源，依赖外国现成的技术产品来发 缘 源 十五大以来重要文献选编（中） 展经济，而不是努力提高本民族的科技文化素质、努力提高 本国的知识创新和技术创新能力，那就会在国际经济竞争格 局中处于被动和依附的地位，就必然进一步拉大同发达国家 的发展差距。 改革开放二十年来，我国经济建设和科技进步都取得了巨 大的成就。但是，也要清醒地看到，我国经济增长方式还没有 根本转变，沉重的人口负担还没有转化为人力资源的优势。事 实越来越证明，我们的劳动力素质和科技创新能力不高，已经 成为制约我国经济发展和国际竞争能力增强的一个主要因素。 中央全面分析国际国内发展的大势，认为必须坚定不移地实施 科教兴国的战略，大力提高全民族的思想道德和科学文化素 质，提高知识创新和技术创新能力，密切教育与经济、科技的 结合，加快实现经济增长方式和经济体制的根本转变。这是全 面推进我国现代化事业的必然选择，也是中华民族自立于世界 民族之林的根本保证。在发展科技方面，我们已积累了研制 “两弹一星”等重要经验，这是我们的宝贵财富。在新的条件 下，我们要坚持运用和不断丰富、发展这些经验。 教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新 精神和创新人才的重要摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专 业人才方面，还是在提高创新能力和提供知识、技术创新成果 方面，教育都具有独特的重要意义。在这里，我还要特别提醒 同志们，必须高度重视教育在增强民族凝聚力方面的重大作 用。去年，严重的洪涝灾害发生以后，灾区人民的生命财产面 临巨大威胁，我们党领导和组织成千上万的军民协同作战，顽 强拼搏，取得了抗洪斗争的伟大胜利，并形成了伟大的抗洪精 神。在这场斗争中，党和国家正确决策，各级组织努力工作， 共产党员冲锋在前，全体军民齐心协力。这是对我们全党和干 教育必须以提高国民素质为根本宗旨 缘 缘 部队伍战斗力的考验，也是对我们整个民族凝聚力的考验。在 这样一种巨大的民族凝聚力面前，任何艰险和敌人都可以战 胜。这再一次证明，只有用马列主义、毛泽东思想和邓小平理 论武装起来的中国共产党，只有这样的党领导的坚信社会主义 事业的中国人民，才能如此众志成城，成为永不可摧的铜墙铁 壁。同志们可以想一想，这种民族凝聚力来自何处？来自中华 民族的优良传统，来自我们共产党人的崇高理想和社会主义制 度的优越性，来自爱国主义、集体主义、社会主义和马克思主 义教育。正确的世界观、人生观、价值观的确立，民族优良传 统的发扬，共同理想和精神支柱的形成与巩固，科学文化水平 的提高，都离不开教育工作，而这些都是我们民族凝聚力的重 要基础和内容。我们的各级各类教育机构，我们的全体教育工 作者，对增强包括民族凝聚力在内的综合国力，承担着庄严的 职责。 必须看到，面对当前国际国内新的形势，我们的教育思 想、教育体制和结构、教育内容和方法，同社会主义现代化 建设发展的需要不相适应的矛盾，已经和正在日益显露出 来。十年前，邓小平同志曾经尖锐指出：“ 我们的最大失误 是在教育方面，对青年的政治思想教育抓得不够，教育发展 不够。”这是邓小平同志针对当时情况讲的。各级党委和政 府，整个教育战线的同志们，对教育工作中存在的问题和不 足，都应保持清醒的认识。思想政治教育，在各级各类学校 都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素 质，思想政治素质是最重要的素质。不断增强学生和群众的 爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的灵魂。 我在今年年初中央举办的金融研究班的讲话中，曾经强调了 一个问题，就是对干部、群众和学生必须认真进行中国历 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 史、地理、文学知识和政治知识的教育，没有这些知识的武 装，人们的爱国主义、集体主义、社会主义思想是难以确立 起来的。在学校中，对数学、物理、化学和外语等知识的教 育要重视，对上面讲的这些知识的教育也要重视。如果轻视 思想政治教育、历史知识教育和人格培养，那就会产生很大 的片面性，而这种片面性往往会影响人的一生的轨迹。这一 点请教育战线的领导者、管理者和广大教师千万加以注意。 我们必须全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义、为 人民服务，坚持教育与社会实践相结合，以提高国民素质为 根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力 造就“有理想、有道德、有文化、有纪律” 的，德育、智 育、体育、美育等全面发展的社会主义 事业建设者和接 班人。 普及九年义务教育，满足基本学习需要和提高劳动者的整 体素质，要作为教育工作的首要目标，努力提高绝大多数人的 教育水准。对于不能进入高等教育行列进行学习的城乡学生和 其他群众，应通过大办各级各类职业技术学校，广泛吸收他们 学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能。而 不要使未能进入高等学校学习的普通中学生，只具有一般的语 文和数、理、化知识。如果能学到一门或几门实用的专业技 能，就拓宽了他们的立业创业之路，对农村和城市的发展与稳 定将会起到重要的推动作用。因此，努力办好各级各类职业技 术教育，是一篇大文章。现在，中等职业技术教育虽然已经有 了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它 十年、二十年，必会大见成效。在大力抓好九年义务教育、普 通高中教育和各种中等职业技术教育的同时，根据需要和可 能，采取多种形式积极发展高等教育，特别是社区性的高等职 教育必须以提高国民素质为根本宗旨 缘 苑 业教育，扩大现有普通高校和成人高校的招生规模，尽可能满 足人民群众接受高等教育的要求。也可以动员社会的力量办一 点民办高校，作为现有高校的补充。兴办一所新的大学很不容 易，但只要政府有关部门加强管理和引导，制定相应的政策措 施，合理配置资源，经过一段时间的努力，是可以逐步办好 的。各级政府要为受教育者提供尽可能公平的教育机会，尤其 要重视解决处境不利地区和人群的教育问题，增加对贫困地区 和贫穷家庭的教育资助。特别是要高度重视发展农村教育事 业。我国十二亿人口中，九亿在农村。广大农村人口能否接受 良好的教育，是一个直接关系到农村实现小康和现代化的大问 题。各级政府都要确保农村教育的投入，并不断加大投入的力 度。国务院要继续对贫困地区发展农村义务教育给以必要的资 助。各级各类教育都要把全面推进素质教育，提高受教育者的 全面素质，作为教育工作的战略重点。既要重视和不断加强、 改进文化知识教育，又要重视和不断加强、改进思想道德教 育。通过思想道德教育，增强受教育者的思想政治素质和社会 责任感，培养敬业爱岗和服务质量意识，养成既讲竞争进取， 又讲团结合作的风气。还要努力普及科学技术教育，提高全民 的科技水平，为推广应用实用技术，发展高新技术提供人力 基础。 中华民族是富有创造精神和创新能力的伟大民族，古代中 国人曾以“四大发明”等众多科技创造闻名于世，对世界文 明的发展作出过重大贡献。今天，面对世界科技飞速发展的挑 战，我们必须把增强民族创新能力提到关系中华民族兴衰存亡 的高度来认识。教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方 面，肩负着特殊的使命。每一个学校，都要爱护和培养学生的 好奇心、求知欲，帮助学生自主学习、独立思考，保护学生的 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 探索精神、创新思维，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学 生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。这就要求我 们必须转变那种妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观 念、教育模式，特别是由教师单向灌输知识，以考试分数作为 衡量教育成果的唯一标准，以及过于划一呆板的教育教学制 度。学校的校长和教师，在精心培育人才方面负有特殊的责 任，既要严格要求，又要平等待人，更要善于发现和开发蕴藏 在学生身上的潜在的创造性品质。教师与学生之间要相互学 习、相互切磋、相互启发、相互激励。这也是我们中华民族古 已有之的“教学相长”的一个优良传统。高等学校要在培养 大批各类专业人才的同时，努力为优秀人才的脱颖而出创造条 件，尤其是要下功夫造就一批真正能站在世界科学技术前沿的 学术带头人和尖子人才，以带动和促进民族科技水平与创新能 力的提高。这不仅是教育界的责任，也是全党全社会的战略性 任务。在出人才的问题上，要鼓励和支持冒尖，鼓励和支持当 领头雁，鼓励和支持一马当先，这不是提倡搞个人突出、个人 英雄主义，而是合乎人才成长规律的必然要求。学得好的影响 和带动学得不太好的，水平高的影响和带动水平比较低的，这 样就可以促进共同进步与提高。必须坚决克服用“一个模子” 来培养人才的倾向。不准别人脱颖而出，谁一冒尖、一先进， 就孤立人家，把人家挤压下去，以为这样大家都“公平”了、 舒服了，殊不知这是扼杀优秀人才、否定先进事物的极其错误 的行为。如果让这种现象泛滥作祟，还谈什么创新精神，我们 的国家和民族还有什么希望？ 事实已经充分说明，“ 象牙塔” 式的教育，不能适应当 今时代的需要。教育同经济、科技、社会实践越来越紧密的 结合，正在成为推动科技进步和经济、社会发展的重要力 教育必须以提高国民素质为根本宗旨 缘 怨 量。在我国社会主义初级阶段，教育作为经济、政治、文化 建设的基础工程，不仅要为现代化建设提供人才和智力储 备，而且要直接参与各方面的建设事业，为推动各项建设事 业作出贡献。这就要求必须改革脱离社会实际的教育思想和 教育模式，通过经济体制、科技体制和教育体制的配套改 革，尽快建立教育与经济、科技密切结合的新机制。职业教 育和成人教育，都要把教育培训同技术革新和实用技术的推 广结合起来，以利提高工农业生产的技术水平。高等教育要 积极面向经济建设主战场，研究解决经济和社会发展中的重 大理论与实践问题，促进科技成果向现实生产力的转化，成 为知识创新、技术创新和高新技术产业化的重要方面军。要 通过教育管理体制的改革，扩大地方政府对于教育的统筹权 和管理权限，推进区域教育综合改革，使教育更好地为区域 经济和社会发展服务。要帮助受教育者培养创业意识和创业 能力。通过教育部门的努力，培养出越来越多的不同行业的 创业者，就可以为社会创造更多的就业机会，对维护社会稳 定和繁荣各项事业就会发挥重大的作用。 终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教 育，已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立 和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开 放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育和职业技术培训教 育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要 加强相互间的衔接与沟通，为学习者提供多种多次受教育的机 会。要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育 系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。中华 民族具有崇尚教育的优良传统，二十一世纪的中国应该成为人 人皆学之邦。 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。全党同志和 全国各族人民都要从实现祖国富强和民族振兴的高度，继续关 心和支持我国教育的发展。在国家办好教育事业的同时，还要 调动社会各方面的力量来兴办和扶持教育事业，特别是各级各 类职业技术教育。总之，要把落实教育优先发展的战略地位， 真正化为全民族的广泛共识和全社会的实际行动，为繁荣我国 教育事业提供深厚的群众基础和社会合力。 有远见的、成熟的、合格的领导，必然是重视教育的领 导。各级党委和政府，都要将教育纳入战略发展重点和现代化 建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础 性的知识产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地 位。各级党政领导干部，都要抓好教育工作，坚持在制定经济 与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发展，坚持在安排 各级财政预算时实现教育经费的三个增长，宁可其他方面的事 情放慢一点，也要提高教育支出在财政支出中的比例，为教育 优先发展提供物质保证。要提高资金使用的效益，建立和健全 监督机制，保证教育经费用在该用的地方，坚决反对和防止 浪费。 各级党委和政府，要经常关心和帮助解决教育工作中遇到 的困难问题。建立和健全目标管理责任制，层层明确目标和责 任。要把教育工作的实绩特别是素质教育的实绩，列为各级党 政干部政绩考核和上级对下级考绩以及选拔干部的重要内容。 要建立领导干部联系学校的制度。各级领导特别是一二把手， 都应有联系的学校，深入了解情况，倾听师生意见，亲自调查 和处理存在的问题，抓典型，抓试点，推进学校的改革和管 理。还要建立检查和奖惩制度。对于贡献显著、成绩突出的人 员，中央和地方政府应给予表彰和奖励；对于违反教育法律、 教育必须以提高国民素质为根本宗旨 远 员 法规和规章的，特别是挪用教育经费、损害教师合法权益的， 必须坚决依法查处。 高素质的教师队伍，是高质量教育的一个基本条件。教 师是人类灵魂的工程师。在我国，人民教师是社会主义精神 文明的传播者和建设者。我们要坚持继承中华民族的优良传 统，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚。各级党政领导 要为教师多办实事，切实保障教师的合法权益，努力改善教 师的待遇。同时，要采取有效措施，大力加强教师队伍的建 设，不断优化队伍结构和提高队伍素质。一些地方、一些学 校教师队伍过大，对其中那些学业上和思想政治上都不合格 的人，必须果断地调整出去；对于其知识水平满足不了教学 需要的，要及时加以培训和提高。教育者必先受教育，不但 要学专业知识、科学文化知识，还要学政治知识、实践知 识，以不断丰富和提高教师教书育人的水平。教师是学生增 长知识和思想进步的导师，他的一言一行，都会对学生产生 影响，一定要在思想政治上、道德品质上、学识学风上，全 面以身作则，自觉率先垂范，这样才能真正为人师表。教师 之间、系科之间、学校之间，应该加强相互交流和学习；不 同的学派与学术观点，可以自由讨论和争论，目的都是为了 取长补短，共同提高。切不可文人相轻、学科相轻、学派相 轻，那样对我们办好教育事业是不利的，不符合我们党领导 的人民教育的光荣传统。 全社会都要对我们的下一代负责。人才培养和青少年的成 长，不仅需要各级各类学校的努力，而且需要良好的社会环 境。要加强社会综合治理和文化建设，坚决抵制各种封建迷 信、腐朽思想文化对青少年的毒害；必须加强社区建设，积极 创造有利于青少年健康成长的家庭、邻里和学校的环境。文化 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 艺术部门和大众传播媒介，必须以内容健康向上、具有艺术魅 力的精神产品教育青少年。总之，全党和全社会要共同努力营 造文明健康的学习环境。 让我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大精 神，发扬中国人民自强不息、开拓进取的民族精神，努力开创 一个人才辈出、教育蓬勃发展的生机勃勃的新局面，为实现中 华民族的伟大复兴作出无愧于时代和人民的贡献！ 远 猿  中共中央、国务院关于进一步 加强扶贫开发工作的决定 （一九九九年六月二十八日） 实现 《 国家八七扶贫攻坚计划 》 确 定 的 目 标， 到 二○○○年末基本解决农村贫困人口的温饱问题，直接关系到 几千万人的切身利益，关系到农村乃至全国跨世纪发展的进 程。党和政府已经向全国人民作出了庄严承诺，绝不能有丝毫 动摇。现在扶贫攻坚已经进入决战阶段，各级党委、政府要进 一步增强责任感、紧迫感，认真总结经验，采取有力措施，加 大工作力度，确保如期完成扶贫攻坚任务。 一、扶贫开发的主要成就和基本经验 新中国成立，特别是改革开放以来，党和政府团结和带领 全国各族人民为解决农村的贫困问题、实现共同富裕的目标， 进行了长期艰苦的努力，取得了巨大的历史性成就。社会主义 制度的建立，为从根本上消除贫困提供了基本制度的保障。改 革开放和国民经济的快速发展，为全面解决农村贫困问题创造 了有利条件和物质基础。八十年代中期开始在农村进行的有计 划、有组织、大规模的扶贫开发，把党和政府领导的消除贫 困、实现共同富裕的伟大事业推向新的历史阶段。经过多年的 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 努力，我国农村的面貌发生了深刻变化，贫困现象大范围缓 解。井冈山、沂蒙山、大别山、闽西南等革命老区整体解决了 温饱问题。“三西”地区、秦巴山区、武陵山区等其他贫困地 区的基本生产生活条件明显改善，文化、教育、卫生事业有了 新的发展。全国农村尚未解决温饱的贫困人口从一九七八年的 二亿五千万减少到一九九八年的四千二百万，占全国农村总人 口的比例从百分之三十点七下降到百分之四点六。 扶贫开发的巨大成就，使贫困地区广大农民群众千百年来 解决温饱的愿望变成了现实，为促进我国经济发展、民族团 结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要的作用，极大地鼓舞了全 国人民在党的领导下走建设有中国特色社会主义道路的决心和 信心。解决了几亿人的温饱问题，生存权、发展权这些最基本 的人权有了保障，这充分体现了党和政府对人权的高度重视， 是拥有十二亿多人口的中国对世界人权事业的重大贡献。在全 球范围贫困人口不断增加、贫困状况不断恶化的情况下，中国 扶贫开发的成就进一步证明了社会主义制度的优越性。 在我国扶贫开发工作中，广大干部群众积极实践，开拓进 取，积累了丰富的经验。主要是： ———从政治的、战略的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳 入国家和地方国民经济和社会发展的总体规划，制定有利于贫 困地区休养生息、解决温饱、加快发展的优惠政策，千方百计 筹措资金，努力增加扶贫投入。 ———根据我国的基本国情和贫困地区发展的实际状况，实 事求是地确定扶持的标准、范围和对象，明确扶贫开发的目标 和任务，从解决贫困人口温饱这个最紧迫的问题入手，量力而 行，突出重点，集中扶持。 ———坚持开发式扶贫方针，以经济建设为中心，引导贫困 中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定 远 缘 地区群众在国家必要的帮助和支持下，开发当地资源，发展商 品生产，改善生产条件和生态环境，通过发展生产力，提高贫 困农户自我积累、自我发展能力。 ———采取综合措施，实行扶贫开发与智力开发、计划生 育、基层组织建设相结合，大力推广农业实用技术，注重提高 劳动者素质，促进贫困地区社会经济全面发展。 ———充分发挥党和政府的政治优势，组织和动员社会各 界，通过定点扶持、对口帮扶、经济合作等多种方式，支援贫 困地区的开发建设，在全社会形成扶贫济困、团结协作、互助 友爱的良好社会风尚。 ———坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥贫 困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不 靠，苦干实干，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。 我国的扶贫开发，是邓小平“共同富裕” 伟大构想的成 功实践。贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义。允许 一部分人、一部分地区先富起来，先富帮助和带动后富，最终 实现共同富裕，是建设有中国特色社会主义的一条战略方针， 也是我们缓解和消除贫困的必由之路。坚持以邓小平理论为指 导，是扶贫开发取得成功的根本经验。 二、今明两年扶贫攻坚的基本目标和主要任务 到二○○○年末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是指 在正常年景下，通过发展生产，满足大多数贫困人口基本的生 存需要。在目前尚未解决温饱的贫困人口当中，一部分是不适 合参加生产劳动的残疾人和社会保障对象，需要靠家庭供养和 社会救济。这些贫困人口、贫困现象将长期存在。还有一部分 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 生活在自然环境恶劣的地方，缺乏基本生产生活条件，有的需 要搬迁移民，不可能在短期内全部解决。这两部分人在农村大 约有二千多万，约占农村总人口的百分之二。除了这些特殊的 贫困人口，其余的二千万左右贫困人口一定要争取在今明两年 通过扶贫开发解决温饱问题。中央认为，作出这样的估计和确 定这样的目标是实事求是的。各地要根据中央的要求，结合本 地的实际，落实扶贫攻坚任务。 现在的贫困人口，主要分布在自然资源贫乏、生产力水平 和社会发育程度很低的偏远地区和少数民族地区。解决他们的 温饱问题，难度很大，但也具备有利条件。各级党委、政府对 扶贫工作高度重视，社会各界参与和支持扶贫开发的积极性越 来越高。中央和地方的扶贫投入不断增加，国家实行积极的财 政政策，为贫困地区改善基础设施，增加劳务收入提供了新的 机遇。随着贫困人口的减少，可以更加集中地使用财力、物 力，提高扶贫投入强度。经过多年的扶贫开发，贫困地区有了 一定的自我发展能力，创造和积累了一些成功经验和有效做 法，广大干部群众解决温饱、摆脱贫困的信心进一步增强。只 要各级党委和政府，特别是贫困地区的各级领导和广大干部群 众，振奋精神，扎实工作，基本解决农村贫困人口温饱问题的 目标是能够实现的。 今明两年扶贫工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基 本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神， 落实党的农村政策，坚持扶贫开发的成功经验，以解决温饱为 中心，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以改善基本生产 生活条件和发展种养业为重点，增加扶贫投入，加大工作力 度，力争每年解决一千万左右贫困人口的温饱问题。 中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定 远 苑 三、坚持把扶贫攻坚落实到贫困村、贫困户 扶贫攻坚必须落实到村、落实到户，这是基本解决农村贫 困人口温饱问题的目标和现阶段我国农村基本经营制度决定 的，也符合农村贫困人口分布的实际情况。扶贫攻坚的任务是 解决贫困户的温饱问题，只有对贫困村、贫困户进行具体的帮 助扶持，才有可能解决他们的温饱问题。家庭承包经营是农村 的基本经营形式，只有把帮扶措施同家庭经营的活力结合起 来，才能增强贫困户自我积累和自我发展的能力。随着扶贫攻 坚的进展，贫困人口集中连片的状况已经明显改变，目前主要 集中在一部分地区、一部分村。只有针对这些贫困地区、贫困 村，集中力量，采取措施，才能提高扶贫工作的有效性。从各 地的实践看，凡是坚持扶贫攻坚进村入户的，解决温饱的进度 就快，扶贫工作效果就好；相反，没有这样做的，进展就慢， 效果就差。坚持扶贫到村到户是夺取扶贫攻坚最后胜利的 关键。 扶贫攻坚到村到户的核心，是扶贫资金、干部帮扶和扶 贫项目等各项措施真正落实到贫困村、贫困户。为此，必须 进一步端正指导思想，彻底改变分散使用力量、不分贫富一 起扶的错误做法，坚持以贫困村为基本扶持单位，以贫困户 为工作对象。各地要抽调专门人员，对本地区贫困人口的分 布状况进行认真细致的调查摸底，建档立卡，明确扶持对 象。谁来帮扶，采取什么措施，怎样使用资金，什么时候解 决温饱，都要作出具体的安排。今明两年衡量一个地方扶贫 工作成绩大小、效果好坏，主要是看有多少贫困村、贫困户 解决了温饱问题。 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 四、坚持集中力量发展种养业 和改善基本生产条件 因地制宜发展种养业，投资少、见效快、风险小，家家户 户都能干，是在短期内增加收入、解决温饱最现实、最可靠的 途径。今明两年要集中力量帮助贫困村、贫困户发展有特色、 有市场的种养业项目，坚决禁止使用扶贫资金上一般工业项 目。贫困地区发展种养业，严重缺乏技术支撑，这个问题必须 下力气解决。要推广一批适应当地特点的优良品种和技术措 施。在西北干旱地区推广集雨节灌、旱作农业技术，在高寒山 区推广地膜覆盖、增温技术和特种产品种养技术，在西南石灰 岩地区推广“种植、养殖、沼气” 三位一体技术。要建立激 励机制，组织科技人员深入贫困村、贫困户，传授科技知识， 推广普及实用技术，提高贫困户科技水平。要从财政扶贫资金 中拿出一部分专项资金用于贫困地区种养业实用技术的推广。 帮助贫困户发展商品性的种养业，一定要按照市场需求，选准 项目，搞好销售服务，逐步发展农业产业化经营，确保增产增 收。同时，要尊重农民的生产经营自主权，防止强迫命令。 着力改善基本生产条件，是提高抵御自然灾害能力，稳定 解决贫困农户温饱问题的基础。要充分发挥贫困地区劳动力资 源的优势，组织农民在自愿的基础上投工投劳，修建基本农 田，发展小型水利。中央财政预算内新增扶贫资金和以工代赈 资金要重点支持贫困户改善生产条件。在贫困山区搞“坡改 梯”、打小水窖，既能增加旱涝保收、稳产高产农田，稳定解 决吃饭问题，又能促进退耕还林，控制水土流失，改善生态环 境，一举多得，要有计划有组织地大力推进。中央财政新增的 中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定 远 怨 以工代赈资金要全部用于贫困地区“坡改梯”，并且落实到贫 困村、贫困户。 中央各有关部门、各级地方政府在安排交通、通信、能 源、水利等基础设施建设以及生态建设、农业综合开发、商品 粮等农产品基地建设项目时，要积极向贫困地区倾斜，与扶贫 开发紧密结合起来，改善贫困地区基本生产条件，加快解决贫 困群众温饱和脱贫致富的步伐。 五、坚持多渠道增加扶贫投入 一九九八年中央各项扶贫资金的总数达到一百八十三亿 元。今年将在这个基础上再增加十五亿元财政扶贫资金（含 债券安排十亿元以工代赈扶贫资金） 和五十亿元扶贫贷款。 随着国家财力的增长，今后将继续增加扶贫资金的投入。从今 年开始，新发放的扶贫贷款执行统一优惠利率，统一优惠利率 与商业银行正常贷款基准利率之间的差额，由中央财政根据地 方政府核准的贴息额度予以补贴。中央的各项扶贫资金，按照 分配方案一次下达到省（ 自治区、直辖市），由各省（ 自治 区、直辖市）统筹安排使用。各级地方政府也要根据中央的 要求和本地扶贫攻坚的需要，进一步调整财政支出结构，筹措 资金，增加投入。 无论是中央的扶贫资金，还是地方的扶贫资金，都必须紧 紧围绕解决贫困人口温饱问题这个中心，统筹安排，配套使 用。财政扶贫资金主要用于修田造地、解决人畜饮水困难和科 技培训、推广农业实用技术。以工代赈资金主要用于建设基本 农田、兴修小型水利和修建乡村道路。扶贫贷款主要用于有助 于增加贫困户当年收入的种养业项目。要严格资金使用投向， 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 绝不允许使用扶贫资金购买小汽车、修建楼堂馆所，搞任何与 解决群众温饱问题无关的项目；绝不允许拿扶贫资金平衡地方 财政预算。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是 对人民的犯罪。扶贫开发工作主管部门要切实加强对扶贫资金 管理使用的检查、监督。今年，审计部门要对扶贫资金的使用 情况进行一次全面审计。 小额信贷是一种有效的扶贫到户形式，资金到户率高，还 款率高，项目成功率高，深受贫困农户欢迎。各地要把小额信 贷作为保证信贷资金扶贫到户的重要措施，在总结经验、规范 运作的基础上，积极稳妥地推广。农业银行、农村信用合作社 和有关部门要密切配合，切实抓好这项工作。 六、坚持动员和组织社会各界参与扶贫攻坚 帮助贫困地区群众解决温饱问题，既是各级党委、政府的 重要任务，也是社会各界的共同责任。动员社会力量广泛参 与，是扶贫攻坚、解决温饱的重要措施，对于增强中华民族的 凝聚力，促进社会主义精神文明建设具有重要作用，要长期坚 持下去。 中央和地方各级党政机关要积极支持贫困地区的开发建 设。继续选派优秀中青年干部到贫困地区蹲点扶贫，把这项工 作同培养、选拔、锻炼干部结合起来。要采取多种形式，为贫 困地区培训人才。要充分发挥部门和系统的优势，各尽所能， 努力为贫困地区群众办好事、办实事。 东部十三个省、直辖市对口帮助西部十个省、自治区的东 西扶贫协作工作，是促进区域经济协调发展，缩小东西部差距 的战略决策，也是扶贫攻坚、解决温饱的重要措施。参加东西 中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定 苑 员 扶贫协作的省、自治区、直辖市要进一步提高认识，继续推进 这项工作。东西扶贫协作工作也要紧紧围绕解决贫困人口温饱 这个中心，重点支持贫困地区发展种养业，改善生产生活条 件，有组织地搞好劳务输出。要遵循社会主义市场经济规律， 按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，开展多层次、多 渠道、多种形式的经济合作，努力把东西扶贫协作提高到一个 新的水平。 各群众团体、民主党派、工商企业、科研院所、大专院校 和人民解放军、武警部队，多年来积极参与扶贫开发，为加快 贫困地区经济发展，解决群众温饱问题，做了大量工作。在扶 贫攻坚的决战阶段，要认真总结经验，充分发挥各自的优势， 采取多种形式，为解决群众温饱问题作出新的贡献。 七、坚持党政一把手扶贫工作责任制 扶贫攻坚、解决温饱是贫困地区各项工作的中心，是贫困 地区各级党委、政府的首要责任。要继续坚持党政一把手扶贫 工作责任制。贫困地区特别是贫困县的党政一把手，务必加强 对扶贫工作的领导，亲自抓扶贫开发，亲自抓解决温饱。要因 地制宜，分类指导，层层明确责任，限期完成任务。贫困地区 县以上领导干部要紧密结合扶贫工作的实际，认真开展讲学 习、讲政治、讲正气的党性党风教育，进一步增强政治责任 感，切实转变作风，使“三讲”教育成为推动扶贫开发的强 大动力。 扶贫攻坚要打总体战，各部门、各方面的工作都要围绕攻 坚目标抓好落实。要坚持科教扶贫，把提高农民的科技文化素 质放到更加突出的位置，切实抓好贫困地区的基础教育和扫除 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 青壮年文盲的工作，大力开展农业生产技术和各种职业技能培 训。针对目前贫困地区师资缺乏、素质不高和技术力量薄弱的 实际情况，继续动员和组织城市、发达地区的科教人员志愿到 贫困地区义务服务。实行计划生育，控制人口过快增长，搞好 地方病防治，对贫困地区社会经济的发展具有特殊意义，必须 抓紧抓好，不能有丝毫的松懈。要根据贫困地区群众的实际需 要，继续组织好科技、文化、卫生“ 三下乡” 活动，加快普 及广播、电视，促进贫困地区社会主义精神文明建设。 加强以党支部为核心的基层组织建设，是各项扶贫措施落 实到村到户、实现扶贫攻坚目标的组织保证，也是贫困地区社 会经济长远发展的一项基础性工作。今明两年，贫困地区的农 村基层组织建设要以贫困村为重点。加强基层组织建设关键是 建好村党支部，选好带头人。要按照民主、公正、公开、择优 的原则，培养选拔村干部。对确实没有合适人选的村，要从 县、乡两级机关和先进村推荐干部，经法定程序到那里任职。 要切实加强对贫困村干部的培训，提高他们带领群众解决温 饱、脱贫致富的能力。贫困地区的广大党员干部，特别是乡村 干部肩负直接发动群众、组织群众脱贫致富的历史重担。要牢 固树立全心全意为人民服务的思想，艰苦奋斗，廉洁奉公，与 群众同甘共苦，坚决完成党和人民赋予的光荣任务。对在扶贫 攻坚过程中表现出色、成效显著的农村基层干部，要大力表 彰，提拔重用。对工作不力的，要及时调整。 扶贫开发机构在同级党委、政府领导下，具体组织扶贫开 发工作，任务繁重，责任重大。在机构改革中，要提高效率， 保持稳定。 扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史 任务，解决群众温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性 中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定 苑 猿 胜利，今后的任务还很艰巨，对此要有充分的思想准备。我国 将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段就是不发达 阶段，农村尤其不发达，在较长时期内存在贫困地区、贫困人 口和贫困现象是不可避免的。二○○○年以后，仍会存在没有 解决温饱问题的贫困人口，虽然数量不多，但是解决的难度很 大，需要继续扶持。初步解决温饱问题的群众，由于生产生活 条件尚未得到根本改变，抗御自然灾害的能力不强，他们的温 饱是不稳定的，一遇自然灾害极易返贫，巩固温饱成果，任务 很艰巨。现在基本解决了温饱的贫困人口，温饱的标准还很低， 在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕的生活，需要一个 长期的奋斗过程。至于从根本上改变贫困地区社会经济的落后 状况，缩小地区发展差距，更是一个长期的历史性任务。这些 情况决定扶贫开发，消除贫困，缩小地区差距，将贯穿于社会 主义初级阶段的整个历史过程。我们要充分认识扶贫开发的长 期性、复杂性和艰巨性，在完成《国家八七扶贫攻坚计划》以 后，继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，锲 而不舍，扎实工作，为实现共同富裕的伟大理想而奋斗！ 苑 源  认真贯彻依法治国方略， 切实全面推进依法行政  （一九九九年七月六日） 朱摇 镕摇 基 这次全国依法行政工作会议，以邓小平理论和党的十五大 精神为指导，总结了政府法制建设的基本经验，明确了新形势 下全面推进依法行政的任务和要求。这对于认真贯彻依法治国 方略，提高政府依法行政水平，从严治政，建设廉洁、勤政、 务实、高效政府，将起到重要的作用。下面，我讲几点意见。 一、必须全面推进依法行政 我们要充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性。无 论是从建设社会主义法治国家的需要看，还是从当前政府机关 依法行政状况和面临的新形势看，都要求我们必须坚决地、全 面地推进依法行政。 第一，全面推进依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重 要组成部分。 江泽民同志在一九九七年九月党的十五大报告中明确提  这是朱镕基同志在国务院召开的全国依法行政工作会议上的讲话。 认真贯彻依法治国方略，切实全面推进依法行政 苑 缘 出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。他还 强调，“一切政府机关都必须依法行政”。一九九九年三月， 九届全国人大二次会议通过的宪法修正案也郑重规定：“中华 人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”实行依 法治国，是我国社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安 的重要保障。行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和其 他法律、法规的许多规定主要是要靠行政机关来执行的，各级 政府和各部门在贯彻依法治国基本方略中负有重大责任。依法 治国，对政府机关和政府工作人员来说，最基本的要求就是要 依法行政、依法办事。 依法行政是贯彻党的路线、方针、政策，维护人民利益的 根本保证。我们的政府是人民政府，全心全意为人民服务是党 和政府的根本宗旨。我们党领导人民掌握政权，通过立法把党 的正确主张和人民的共同意志结合起来，变为国家的法律。宪 法等法律是党的路线、方针、政策和人民根本利益的高度统一 与集中体现。一切政府机关、政府工作人员都要以宪法和法律 为活动准则，把行政行为纳入法制化的轨道。 第二，全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤 政、务实、高效政府的根本要求。 一九九八年初，在本届政府组成后的第一次全体会议上， 我就提出了从严治政的要求。一九九九年初，我在九届全国人 大二次会议上作的《政府工作报告》中，又明确提出了要从 严治政，建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。这八个字， 廉洁是第一位的，所有公务人员都必须廉洁自持；勤政，就是 要尽职尽责、勤勤恳恳，不能失职；务实，就是要讲实话、办 实事，使下情能够如实上达，中央的政令能够畅通，不能弄虚 作假；高效，就是办事要讲求质量和效率，不能相互推诿，拖 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 拖拉拉。而要做到这八个字，归根到底，必须依法行政、依法 办事、从严治政。一年多来，国务院系统的工作力图体现这八 个字的精神，各部门、各单位和广大干部都在努力去做，今后 还要持之以恒，做得更好。 改革开放以来，我国的政府法制建设取得了显著成绩，依 法行政有了很大进步。但是，必须看到还存在不少问题。一 是，政府立法工作还跟不上改革和发展的要求。有些行政法规 和规章质量不高，作出的规定只是一些大的原则，缺乏可操作 性，特别是对违法行为的处罚规定得不具体、不明确，不能切 实解决实际问题。有些地方和部门从本地方、本部门的局部利 益出发，互相扯皮，影响政府立法质量。二是，执法水平不 高，有法不依、执法不严、违法不究的现象相当普遍。三是， 有些地方政府和部门少数工作人员滥用职权、执法犯法、徇私 枉法，严重损害了法制尊严，败坏了党和政府在人民群众中的 形象。现在，人民群众的法制观念不断增强，对违法的行政行 为敢于依法抵制，甚至诉诸法律，上告法庭，用法律武器来维 护自己的合法权益。这几年国家公布了《行政诉讼法》、《行 政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律，还有一 些配套的行政法规和规章。在这种情况下，政府机关、行政工 作人员如果不依法行政，甚至执法犯法，就会成为被告，受到 法律的追究。“民告官”，对各级政府依法行政是一个有力的 鞭策，也暴露出依法行政的问题。例如，在近一两年的行政诉 讼中，有的地方县一级行政机关的败诉率达百分之四十，有的 地方乡镇政府的败诉率达百分之七十。这就说明，一些政府机 关执法存在的问题不少，依法行政水平不高。我们要从严治 政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，必须大力提高依法行 政水平。要从每个政府工作人员做起，尤其要从各级政府、各 认真贯彻依法治国方略，切实全面推进依法行政 苑 苑 部门的每个领导干部做起。任何一级政府领导机关及其领导干 部，都必须严格遵守宪法和其他法律、法规，严格执行中央的 政令和纪律，带头依法办事。 第三，全面推进依法行政，是改革和发展新形势的迫切 需要。 二十多年来，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目 的巨大成就。随着我国社会主义市场经济的发展，经济和社会 生活各个方面发生了一系列深刻的变化。比如：经济成分和经 济主体越来越多样化，社会生活方式越来越多样化，社会组织 形式越来越多样化，就业岗位和就业形式越来越多样化。这些 变化引起的社会利益格局变动，比以往更加需要用法律、法规 来规范和调整。同时，我国经济体制改革进入攻坚阶段，经济 发展处于关键时期，在前进中出现了一些亟待解决的问题，比 如：经济秩序比较混乱，走私、骗汇、偷税、骗税现象严重， 制售假冒伪劣商品泛滥；乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款屡 禁不止，一些地方农民和企业不堪重负；一些地方社会治安状 况不好，人民群众缺乏安全感；等等。解决前进中出现的许多 问题，要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，而 最重要、最根本的还是要靠法制。总之，新的形势和任务对政 府依法行政提出了很高的要求。 二、坚持有法必依、执法必严、 违法必究，确保政令畅通 贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，需要做很多 方面的工作。包括：加强政府立法工作，严格行政执法，强化 执法监督。这些方面都需要进一步抓好。当前，重要的是加大 苑 愿 十五大以来重要文献选编（中） 执法力度。 改革开放以来，我们国家在立法方面做了大量的工作。一 九七九年到一九九九年六月底，除现行宪法外，全国人大及其 常委会制定法律二百五十个，通过有关法律问题的决定一百零 六个；国务院制定行政法规八百三十个；有关地方人大及其常 委会制定地方性法规七千多个；国务院各部门和有关地方人民 政府制定行政规章三万多个。虽然法律、法规还不能说已经完 备了，但从总体上看，我国经济和社会生活的主要方面已经基 本做到了有法可依。 古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” “法令不信则吏民惑。”现在，最突出问题是有法不依、执法 不严、违法不究，有令不行、有禁不止。有些地方和部门对国 家法律、法规采取实用主义态度，对自己有利的就执行，对自 己不利的就不执行。不少基层干部和行政执法人员贪赃枉法、 横行乡里、欺压百姓，甚至逼死人命。这些行为国法不容，人 民群众深恶痛绝。如果有法不依、执法不严、违法不究，实际 上就等于无法，甚至比无法更坏，因为这严重地损害了政府的 权威。 有法不依、执法不严、违法不究的原因何在？概括起来， 主要有几条：首先是腐败问题。以权谋私，权钱交易，弄权枉 法，人情、关系、金钱大于国法。对违法乱纪的人和事不是依 法查处而是说情成风，甚至包庇开脱，以至大事化小、小事化 了或者以罚代刑，结果总是处罚过轻。这实际上是助长和纵容 违法犯罪。二是本位主义、地方主义作祟。有些地方和部门从 局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，甚至不 惜损害国家和人民的整体利益，置国家法制于不顾。对国家法 律、法规和中央政令或者阳奉阴违，或者各取所需。一些人无 认真贯彻依法治国方略，切实全面推进依法行政 苑 怨 法无天，一些人则充当保护伞。三是法律意识淡薄。一些行政 领导干部和工作人员，不学法，不懂法，缺乏法制观念，习惯 于以言代法、以权代法，把法律、法规看成只是管别人的，实 际上是把自己置于法律、法规之上。所有这些问题，都要切实 加以解决。 全面推进依法行政，必须做到有法必依、执法必严、违法 必究。各级政府、各个部门和所有行政工作人员的一切行政行 为都必须符合法律、法规规范，切实做到依法办事、严格执 法。这里最重要的，是要做到清正廉洁、不贪不奢。“ 公生 明，廉生威。”从严治政，依法行政，必须铁面无私，执法如 山，决不允许搞人情执法，徇私枉法。要坚决消除执法中的腐 败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主 义和地方主义。对违法者一定要严肃查处，不论涉及到什么单 位、什么人，都要严肃追究，依法予以惩处。只有这样，才能 以儆效尤。 三、强化行政执法监督 全面推进依法行政，必须加强对政府机关和政府工作人员 执法活动的监督。宪法和法律、法规已经明确规定了许多对行 政机关的监督制度。 第一，各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的监 督。向人大及其常委会报告工作是政府接受人大监督的重要形 式，各级政府必须高度重视。除了每个年度的政府工作报告 外，根据人大常委会的安排，一些重要问题还要作专题报告， 接受监督。最近，国家审计署对国务院一些部门的专项资金管 理使用情况进行审计，查出大量违法违纪问题。国务院办公会 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 议决定，这些问题都要如实地向全国人大常委会报告。我们不 姑息某些政府部门的违法行为，毫无隐瞒地把问题揭露出来， 而且要严肃进行处理，各方面反映很好。这对改进政府部门工 作是一个很大的推动。此外，我们还要接受司法机关依据行政 诉讼法实施的监督。 第二，切实加强行政系统内部的层级监督和专项监督。这 类监督在我们政府机关的工作中应该占很大的分量。上级政府 和部门不仅要监督下级政府和部门执行法律、法规，而且要对 执行情况和结果进行检查，发现问题必须及时纠正。比如，财 政部要监督检查地方财政部门，中国人民银行要监督各商业银 行。层层监督，才能保证有法必依。要把上级行政机关的监督 检查同政纪、审计、财政等专项监督结合起来。各级监察、审 计、财政部门都应当切实履行自己的职责，恪尽职守，敢于碰 硬。把违反法律、法规的做法和不符合党中央、国务院的政策 规定的做法揭露出来、纠正过来，有利于改进政府机关的 工作。 第三，所有政府机关和政府工作人员都要自觉接受人民群 众的监督。我们的政府是人民的政府，行政权力的运用充分体 现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人 利益。各级政府机关特别是领导干部要始终注意摆正自己与人 民的关系，正确地看待和运用手中的权力，自觉地把行政执法 活动置于人民群众的监督之下。要十分重视人民群众来信来访 工作。通过人民来信来访，可以了解干部依法行政的状况，可 以发现和解决实际工作中出现的新问题，可以体察民情民意和 群众疾苦，还可以向群众宣传解释国家的法律、法规和党的方 针政策，取得群众对政府工作的理解和支持。各级领导干部一 定要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访，要经常亲 认真贯彻依法治国方略，切实全面推进依法行政 愿 员 自处理群众来信来访。对群众反映的重要情况、冤假错案，要 及时、公正地进行处理。属于哪个地方、哪个部门的问题，那 个地方、那个部门就要负责到底，不准上推下卸，互相推诿。 第四，进一步发挥舆论监督的作用。违法乱纪的单位和人 员，就怕公开曝光。中央电视台《焦点访谈》 栏目和各地类 似的节目，披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群 众欢迎。一些问题长期解决不了，层层包庇，欺上瞒下，处理 起来也是轻描淡写，起不了很大的教育作用，群众的意见也很 大。为什么？就是因为对问题及其处理结果不公开、不透明。 不少国有企业出现的问题，也是财务不透明，做假账以掩盖腐 败行为。国有企业上市公司，要公开披露财务信息，接受群众 监督。公开、透明非常重要。据国家质量技术监督局反映，一 些企业的产品质量之差、合格率之低，令人震惊。对这些企业 怎么办？最好的办法是在《人民日报》 公开点名曝光，让群 众都知道，都来抵制它们的假冒伪劣产品。对违法乱纪的人和 事，特别是大案要案，要公开曝光，这样才能震慑违法犯罪活 动，社会效果才会更好。这样做不会损害党和政府的威信，只 会得到人民群众的拥护，使人民群众感到我们的党和政府是有 希望的，值得信赖。各级政府和领导干部应当高度重视和正确 对待舆论监督。多一点舆论监督，没有坏处，有利于我们把工 作做得更好。 第五，认真做好行政复议工作。这是行政系统自我纠正错 误的一项重要监督制度。《中华人民共和国行政复议法》将在 一九九九年十月一日实施，这是我国民主与法制建设的一件大 事，对促进政府机关依法行政，从严治政，加强廉政建设，具 有重要意义。国务院已经发出通知，各部门和各级政府都必须 高度重视，认真做好有关工作。 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 四、切实加强对依法行政工作的领导 第一，各级政府都必须高度重视依法行政。首先，认识要 到位。要从巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权、保证 国家长治久安的高度，从建设廉洁、勤政、务实、高效政府， 忠实履行全心全意为人民服务根本宗旨，密切政府同人民群众 关系的高度，从建立和完善社会主义市场经济体制，保障改革 开放和现代化建设顺利进行的高度，来认识贯彻依法治国基本 方略、全面推进依法行政的重要性和紧迫性。要把依法行政作 为关系全局、长远的一件大事，放在政府工作重要位置，真正 落实到行政活动的各个方面、各个环节。要根据依法治国、依 法行政的要求，转变思想观念，转变政府职能，转变工作 方式。 第二，所有政府工作人员尤其是领导干部，一定要学法、 知法、懂法。不学法，不懂法，就谈不上依法行政。要下功夫 学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律、法规解决 问题。要着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。党中 央非常重视学习法律、法规。近几年，江泽民同志多次主持法 律讲座，请专家给中央政治局常委和有关部门领导同志讲课， 带头学习法律知识，为我们做出了表率。各级政府都应当开办 这样的法律讲座。这样，不仅可以学习法律知识，更重要的是 领导干部以这种形式带个头，可以在全社会提倡一种学法、懂 法、守法的风气。年轻干部特别是进入领导班子的年轻干部， 首先要学习、熟悉法律、法规，学习、熟悉党中央和国务院的 政策规定。这是行政行为的依据，是行使权力的规范，谁都不 能超越。 认真贯彻依法治国方略，切实全面推进依法行政 愿 猿 第三，下大力气建设一支高素质的干部队伍。依法行政， 是对各级政府机关和所有政府工作人员提出的共同要求，不仅 仅是对专门执法机关说的。各级政府和所有政府工作人员，都 必须无例外地依法行政，依法办事。而要提高依法行政水平， 必须全面提高各级政府工作人员的思想政治素质和执法能力。 现在，各级政府机关工作人员的整体素质是好的，但还不能很 好地适应依法行政的需要。现在，有些干部特别是一些基层干 部和执法人员素质还比较差。要结合地方政府机构改革，调整 和优化干部队伍结构，着力提高干部素质。对聘用从事行政执 法的合同工、临时工，要尽快清退。录用行政执法人员要严格 标准，公平竞争，择优录用，切实把住进人关。对胡作非为的 人，必须坚决依法严肃处理，清理出行政执法队伍，决不能让 少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍。要不断加强对行 政执法人员的教育和培训，提高他们的思想政治素质和业务 素质。 第四，加强政府法制工作队伍自身建设。要充分发挥法制 工作队伍在政府法制建设中的参谋、助手作用。各地区、各部 门在机构改革中要重视政府法制机构的建设，努力培养一支政 治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。政府法制机构的 工作人员要大力提高自身素质，以适应全面推进依法行政的 需要。 愿 源  中共中央关于共产党员 不准修炼“法轮大法” 的通知 （一九九九年七月十九日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组： 近年来，“法轮功”组织在一些地方发展和蔓延。李洪志 编造的“法轮大法”，宣扬一套歪理邪说，严重侵蚀人们的思 想。“法轮功”组织策划、煽动、蒙骗一些“法轮功”练习者 到党政机关和新闻单位非法聚集，严重扰乱社会公共秩序，破 坏改革发展稳定的局面。特别是一些党员也参与其中，损害了 党的形象，造成了恶劣的社会影响。为保持党的先进性和纯洁 性，增强党组织的凝聚力和战斗力，现就共产党员不准修炼 “法轮大法（法轮功）”有关问题通知如下： 一、充分认识“法轮功”组织的政治本质 和严重危害， 明确要求共产党员不准 修炼“法轮大法” 马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是无产阶级 的世界观和方法论，是无产阶级及其政党认识世界、改造世界 中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知 愿 缘 的强大思想武器。建立在这一世界观基础上的马克思主义科学 理论，是推进建设有中国特色社会主义的根本指针，是我们共 产党人的精神支柱。李洪志所编造的“法轮大法”，宣扬唯心 主义、有神论，否定一切科学真理，是同现代科学和现代文明 根本对立的，是同马克思主义的基本理论和基本原则根本对立 的，是同党领导人民群众进行的建设有中国特色社会主义的伟 大事业根本对立的。作为共产党员，必须自觉遵守《 中国共 产党章程》，坚定地信仰马克思主义，而不能信奉“ 法轮大 法”。共产党员修炼“法轮大法”，完全背离了党的性质和宗 旨，是党的纪律所不允许的。对这一涉及共产党人的根本信 仰、涉及全国人民团结奋斗的思想基础、涉及党和国家前途命 运的重大问题，每一个共产党员都要立场坚定，旗帜鲜明，深 刻认识“法轮功”组织的政治本质和严重危害，把思想统一 到中央精神上来。 二、针对“法轮功”问题在党内 集中开展一次学习教育活动 中央决定，从现在起，要针对“法轮功” 问题，在全体 党员中集中开展一次学习教育活动。这次学习教育活动，要以 江泽民同志的重要讲话和中央关于“法轮功”问题的指示精 神为指导，使广大党员普遍受到一次马克思主义唯物论和无神 论的教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世 界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想信念；使修炼 “法轮大法”的党员脱离“法轮功”组织，从思想上与其划清 界限，自觉回到党的正确立场上来；使基层党组织经受锻炼和 考验，提高在新形势下处理矛盾、解决问题的能力，加强和改 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 进党员的教育管理，增强党组织的凝聚力和战斗力。 这次学习教育活动分为学习提高、教育转化和组织处理 三个阶段，全党要统一进行。在学习提高阶段，首先要学好 《中国共产党章程》、江泽民同志重要讲话和中央有关精神， 以及《共产党员为什么不准修炼“ 法轮大法”》 等材料。学 习要采取多种形式，联系实际，注重实效。学习时间要相对 集中。教育转化阶段要开展谈心活动，开好专题组织生活 会，做深入细致的思想政治工作。要根据不同对象，采取不 同方法，把学习教育落实到所有基层党组织和全体党员，不 留死角。要把这次学习教育活动与正在开展的“ 三讲” 教育 结合进行。 三、严格掌握政策界限，做好修炼 “法轮大法”党员的转化工作 这次学习教育活动，要立足于教育，立足于转化，惩前毖 后，治病救人。要相信修炼“法轮大法” 的党员绝大多数是 听党的话的，是能够知错就改的。要通过深入细致的思想政治 工作，使绝大多数参与修炼“ 法轮大法” 的党员提高觉悟， 转变态度，同“法轮功”组织在思想上划清界限，在组织上 脱离关系，回到党的正确立场上来。要自觉做到：不修炼 “法轮大法”，不参加“法轮功”组织的活动；不担任“法轮 功”组织的任何职务；不传播“法轮功” 组织的材料；不为 “法轮功”组织的活动提供场所、经费资助和其他方便；主动 揭露、批判李洪志及其“法轮大法”；积极配合党组织和有关 部门认真做好周围群众的工作。 学习教育活动中，要严格掌握政策界限。一般参与修炼 中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知 愿 苑 “法轮大法”的党员，能主动脱离“法轮功”组织，并从思想 上与其划清界限的，不作为问题提出。参与“法轮功” 的组 织、宣传活动的一般骨干，能主动脱离“ 法轮功” 组织，从 思想上与其划清界限，并揭露“法轮功”问题的，不予追究。 错误严重的重要骨干，视情节给予党纪处分；有悔过或立功表 现的，视情况可不予追究或从轻处理。经反复教育仍坚持不改 的，应劝其退党，劝而不退的，予以除名。对极少数有政治意 图、存心作乱的幕后人物和策划者、组织者，要坚决清除 出党。 对那些一时思想不通，但已不参加“法轮功” 组织的一 切活动的党员，允许有一个认识转变过程，党组织要耐心做好 思想教育工作。 组织处理工作一般放在学习教育活动的后期进行。 四、各级党组织要加强领导， 切实承担起政治责任 揭批李洪志及其“法轮大法”，是一场严肃的政治斗争。 各级党组织要充分认识这场斗争的复杂性和艰巨性，严格按照 中央的统一部署和要求，紧密结合本地区、本部门的情况，抓 紧进行。党委主要负责同志要承担起政治责任，投入足够的精 力，抓好这项工作。对重点地区和部门，尤其要加强领导，充 实力量。 党的各级纪律检查委员会和组织、宣传、统战等部门以及 工会、共青团、妇联等群众团体，要在党委的统一领导下，密 切配合，积极工作。既要旗帜鲜明，态度坚决，又要注意方 法，防止草率从事，激化矛盾。对揭批李洪志及其“法轮大 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 法”后可能出现的情况和问题要有足够的估计，认真做好处 置预案。要密切掌握动态，做到重要情况早发现、早报告、早 控制、早解决，确保社会政治稳定。 中 共 中 央 一九九九年七月十九日 愿 怨  坚定信心，深化改革， 开创国有企业发展的新局面  （一九九九年八月十二日） 江摇 泽摇 民 今年以来，我先后到西南、中南、西北和华东地区就国有 企业改革和发展进行调研，并主持召开了座谈会。这次，我们 在大连召开东北和华北地区国有企业改革和发展座谈会，八省 区市党委和有关企业的负责同志都谈了很好的意见。 党的十五大指出，从现在起到下世纪的前十年，是我国改 革和发展的关键时期。在这个时期，要努力建立起比较完善的 社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。要 解决好这两大课题，必须不失时机地推进国有企业的改革和发 展，使国有企业改革取得突破性的进展。这是实现我国现代化 建设跨世纪发展宏伟目标的必然要求，也是不断保持和促进我 国改革、发展、稳定的大局的必然要求。下面，我讲三个 问题。  这是江泽民同志在东北和华北地区国有企业改革和发展座谈会上的讲话。 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 一、坚定不移地推进国有 企业的改革和发展 国有企业在国家经济和社会发展中始终处于十分重要的地 位。新中国成立五十年来，国有企业和广大工人阶级，为我国 形成比较完整的工业体系和国民经济体系，增强经济实力和综 合国力，巩固和加强国防，促进社会全面进步，提高人民生活 水平，作出了重大的历史性贡献。 十一届三中全会以来，在邓小平理论指引下，我们党开辟 了建设有中国特色社会主义的新道路。我们坚持解放思想，实 事求是，既坚定不移地改革旧体制的弊端，为国有企业和整个 经济的发展提供新的动力，又充分考虑到国有企业稳定发展对 整个国民经济发展的重大意义，采取循序渐进的方式，逐步深 化国有企业改革，迈出了前所未有的重大步伐。经过二十多年 改革开放的伟大实践，国有企业的管理体制和经营机制发生了 深刻变化，国有经济的布局和结构调整取得进展，国有独资、 控股和参股等多种实现形式的发展扩大了国有经济的控制力， 一批国有和国有控股企业在改革中焕发出新的生机，在市场竞 争中不断成长壮大。 从一九七八年到一九九八年的二十年间，国有及国有控股 工业总产值年均增长百分之八点七，资产总额年均增长百分之 十六点八，上缴税金年均增长百分之十二点三。金融、铁路、 电信、航空、石油、电力等关键领域基本都掌握在国有企业手 中；能源、交通、邮电等基础部门和冶金、石化、化工、汽 车、机械、电子等重要原材料行业和支柱产业，国有经济占据 支配地位。我国钢、煤、化肥等重要工业产品产量跃居世界首 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 怨 员 位，发电量和原油、化纤产量等位居世界前列，都是以国有和 国有控股企业为主生产的。国有企业仍然是国家财政收入的主 要来源，目前上缴利税占财政收入的比重达百分之五十五，有 力地支持着国家的改革和建设。在多种所有制经济共同发展的 格局下，国有经济总体实力进一步增强，在国民经济中继续发 挥主导作用，始终控制着国民经济命脉。可以说，我国社会主 义工业化和现代化建设的一切重要成就，我国具有今天这样比 较雄厚的综合国力和重要的国际地位，我国经济能够在激烈的 国际竞争中持续稳步发展，都同国有企业发挥的巨大作用分 不开。 同时也要清醒地看到，现在，国有企业改革处于攻坚阶 段，发展处于关键时期。在发展社会主义市场经济的广泛而深 刻的变革中，国有企业的改革和发展，都面临着一些亟待解决 的深层次矛盾和问题：一些企业经营机制不活，生产经营面临 困境，经济效益下降，负债率过高，富余人员较多，社会负担 沉重，部分职工生活比较困难。造成这些矛盾和问题的原因是 多方面的，必须进行全面的科学的分析。传统计划经济体制的 深刻影响不是短期可以克服的，解决历史上遗留下来的诸多矛 盾也需要一个过程，长期不合理的重复建设造成生产能力的大 量过剩是许多企业陷入困境的重要原因之一，一些多年开采的 矿山资源枯竭导致企业陷入困难，适应国内外市场的重大变化 调整产业结构和企业组织结构要经历一个艰苦的过程。总的 看，这些都是前进和发展中的问题。我们既要高度重视，又要 坚定信心，采取切实有效的措施，努力加以解决。 我们正处在世纪之交的重要历史时刻。和平与发展仍然是 当今时代的主题，世界格局正在向着多极化趋势发展，但霸权 主义和强权政治依然存在，并有新的发展。现代科技进步日新 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 月异，全球范围的产业和经济结构调整加快进行。综合国力的 竞争，越来越成为决定一个国家前途命运的主导因素。我们既 面临着难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。我们只有 不断增强经济实力、国防实力和民族凝聚力，才能在日趋激烈 的国际竞争中立于不败之地，才能切实维护我们的国家主权和 民族尊严。 发展社会主义社会的生产力，推进国家的工业化和现代 化，必须发挥国有企业特别是大中型企业的支柱作用。我国过 去那种商品供应短缺的状况已经改变，某些方面出现了一定程 度的生产力过剩、结构性供大于求的情况。另一方面，在信息 产业、重大工业技术设备、重要基础设施设备、环境保护等领 域的一些高精尖产品，传统产业中一些有特殊要求的产品，我 们还生产不了，大量依赖进口。在高技术含量、高附加值产品 的国际贸易中，我国所占的份额还很低。九亿人口的农村市场 的巨大潜力还有待进一步开发。我们一定要敏锐把握国内外经 济发展和科技进步的新趋势，抓住机遇，迎难而上，切实转变 经济增长方式，大力开拓新的发展空间，增强国有经济实力， 使之更好地发挥主导作用。 建立社会主义市场经济体制，使公有制与市场经济有机结 合起来，必须抓住国有企业改革这个经济体制改革的中心环 节。建立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，最重 要的是使国有企业形成适应发展社会主义市场经济要求的管理 体制和经营机制。我们一定要以“三个有利于”为根本标准， 努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利 用反映社会化生产规律、符合市场经济要求的各种经营方式和 组织形式，建立现代企业制度，不断增强企业的科技开发能 力、市场竞争能力和抗御风险能力。 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 怨 猿 工人阶级是我国的领导阶级，是促进社会安定团结的中坚 力量，必须始终注意维护和发展工人阶级和广大人民群众的利 益。通过深化企业改革，促进经济发展，使广大职工生活水平 不断提高，这是工人阶级的长远利益和根本利益所在。我们一 定要正确处理改革、发展、稳定的关系，使改革的力度、发展 的速度与社会承受能力相适应，实现改革、发展、稳定相互协 调和相互促进，确保社会稳定和国家长治久安。 搞好国有企业，既是关系国民经济健康运行和长远发展的 重大经济问题，也是关系社会主义制度前途命运的重大政治问 题。面向二十一世纪，坚定不移地推进国有企业的改革和发 展，是摆在全党面前的重要任务，也是历史赋予我们这一代人 的光荣使命。 二、进一步加快国有企业 改革和发展的步伐 在推进国有企业改革和发展的实践中，我们已形成了一系 列重要的指导方针，要继续全面贯彻落实。 第一，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。为适 应发展社会主义市场经济的要求，从整体上搞好国有经济，实 现资源的合理有效配置，提高国有资产营运效率，必须从战略 上调整国有经济布局，对国有企业实施战略性改组。要坚持有 进有退，有所为有所不为。国有经济在关系国民经济命脉的重 要行业和关键领域必须占支配地位。其他行业和领域，可以通 过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有资产 的整体素质。国有经济对经济发展的主导作用，既要通过国有 独资企业来实现，更要积极发展股份制，探索通过国有控股和 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 参股企业来实现。国有经济的结构调整，要积极吸收和利用非 国有的社会资本，以放大国有资本的功能，提高国有经济的控 制力、影响力和带动力。要继续实行“ 抓大放小” 的方针。 国家在关系国民经济命脉的重要行业与关键领域，要重点培育 和抓好一批国有及国有控股的大型企业和企业集团，发挥这些 大企业在资本运营、技术开发、开拓国内外市场等方面的优 势，成为经济结构调整和企业重组的重要力量，成为参与国际 市场竞争的骨干。要放开搞活国有中小企业，重视发挥国有和 其他所有制中小企业的重要作用，注重扶持科技型中小企业的 发展。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合 作制、出售等多种形式，放开搞活国有小型企业。无论采取哪 种形式，都必须从实际出发，听取群众意见，规范操作，注重 实效。 第二，坚持建立现代企业制度的改革方向。国有企业建立 现代企业制度，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径， 是整个经济体制改革的关键环节。把这项工作抓好了，有利于 形成社会主义市场经济的微观基础。“产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学”，要全面理解，全面贯彻。各级政府必 须转换职能，进行机构改革，改变政府直接管理企业、承担无 限责任、企业多方面依赖政府的状况。公司制是现代企业制度 的一种有效组织形式。要积极推进国有大中型企业进行规范的 公司制改革。我国的国有资产，是全体人民的共同财富，不仅 要管好用好，而且要使其保值和不断增值。国家对其出资兴办 和拥有股权的企业，通过出资人代表或机构行使所有者职能， 按出资额享有所有者权益。出资人要到位，要有人或有机构对 国有资本负责。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对 所有者的资产净值承担保值增值的责任。极少数必须由国家垄 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 怨 缘 断经营的企业成立国有独资公司；一般企业应建立有多元投资 主体的公司，其中重要的由国家控股。国有独资公司也要尽可 能由多家国有企业共同持股。要完善对国有大型企业、企业集 团和控股公司实行国有资本授权经营的做法。允许和鼓励地方 试点，不断总结经验，探索建立和完善国有资产管理的具体形 式。要继续探索通过完善监事会，从体制上、机制上加强对国 有资产的有效监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。 公司法人治理结构是现代公司制的核心。要按照《 公司 法》，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使之各 负其责、协调运转、有效制衡。目前，绝大多数国有控股公司 都既有股东会、董事会、监事会，又有党委会、工会、职工代 表大会，可考虑采取双向进入的办法，处理好它们之间的关 系。在国有和国有控股公司中，党委负责人和职工代表可按照 法定程序进入董事会，还可按法定程序进入监事会；董事长、 监事会负责人和总经理可按党章和有关规定进入党委会；党委 书记和董事长可由一人兼任。通过这些措施，形成公司对重大 问题的统一决策机制。 第三，大力加强和改善企业管理。管理是企业永恒的主 题。从严治理企业，是企业振兴的必由之路。加强企业发展战 略的管理，关键是要根据不断变化的市场要求，抓住发展战 略、技术创新战略和市场营销战略这些重要环节。当前，国内 外市场竞争日趋激烈，不确定因素增多，这就要求企业必须高 度重视科学决策和风险管理，使企业能够经受住市场变化的冲 击，有效规避风险。没有规矩，不成方圆。企业经营管理的各 个环节、各个方面，都应该建立和完善规章制度，有了制度， 照章办事，严明奖惩，管理才能严得起来，效率才能真正提 高。要坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 管理，全面提高产品、工程和服务质量。 现代科学技术的发展，为加强企业管理提供了全新的条 件。要重视和广泛采用现代管理技术、方法和手段来加强管 理。在建设国有企业的长期实践中，我们积累了许多行之有效 的管理经验，不能丢掉，要结合新的实践，赋予其新的内涵， 使之在新形势下继续发挥积极作用。对先进企业在改革和发展 中取得的新鲜经验，要注意总结、提高、推广。同时，要积极 引进国外智力和借鉴国外企业现代管理方法。通过把我们管理 企业的历史经验与新鲜经验结合起来，把我们创造的行之有效 的企业管理方法与国外企业的先进管理方法结合起来，探索和 形成一整套有中国特色的现代企业科学管理制度，不断实现管 理创新。 要强化基础工作，狠抓企业管理的薄弱环节，突出抓好成 本管理、财务管理和质量管理。企业的财务、会计、统计等方 面的工作，要统一标准，规范操作，做到准确、及时反映企业 经营状况。企业生产经营中存在的各种漏洞，往往是企业经营 不善、效益下降的大患，要通过切实改革和加强经济核算，加 以堵塞。要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济 活动的审计和监督，坚决纠正做假账、违反财经纪律、营私舞 弊等现象。企业要增强法律意识和信用观念，依法经营管理。 第四，切实解决国有企业的突出问题和困难。对制约企业 发展、导致企业陷入困境的突出问题和困难，各级党委、政府 和中央有关部门必须高度重视，进一步采取措施，着力加以解 决。增加银行核销呆坏账准备金用于国有大中型企业的兼并破 产和资产重组，利用国内外资本市场筹集资金，增加国有资产 的流动性等措施，对企业增资减债很有作用，要继续加大力 度。从今年起，国家准备结合国有银行集中处理不良资产的改 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 怨 苑 革，通过成立金融资产管理公司等形式，将债务沉重又符合条 件的部分重点国有企业的银行债权转为股权，降低企业负债。 这是支持国有大中型企业实现三年改革与脱困目标的重要举 措。各有关方面要齐心协力，抓紧落实。操作时要遵循市场经 济原则，严格执行有关规定，防止一哄而起、逃废银行债务和 国有资产流失。企业在进行“债转股” 的同时，要切实转换 经营机制，练好内功。 下岗分流、减员增效和实施再就业工程，是解决国有企业 富余人员的重要举措。企业要切实把减员与增效有机结合起 来，降低成本，提高效益，增强竞争力。各级党委和政府必须 满腔热情地关心下岗职工的生活和再就业。这是一个重大的政 治责任，一定要千方百计地做好。国有企业的改革和发展搞得 好不好，不仅要看企业是否减亏增盈，还要看对下岗职工的思 想、生活上的关心和再就业工作是否切实抓紧并认真做好了。 中央已决定提高国有企业下岗职工的基本生活保障、失业保险 和城镇居民最低生活保障的水平。对财政困难的老工业基地和 中西部地区，中央财政将给予适当补助。 企业办社会是国有企业的一个沉重负担，要区分不同情况 逐步加以解决。各级政府要给予积极的支持。改善企业外部环 境，对推进国有企业的改革和发展十分重要，也要注意全面抓 紧抓好。要进一步对外开放，千方百计扩大出口，积极有效地 利用外资，有计划、有步骤地发展在国外的经济技术合作，为 国有企业利用两种资源和两个市场创造条件。要继续严格执 法，加强执法监督，严厉打击走私、制售假冒伪劣商品等犯罪 行为和侵犯企业合法权益的各种违法行为。 第五，加快推进技术进步和产业升级。创新是一个民族进 步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今国际经济竞争的 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 核心，是知识创新、技术创新和高技术产业化。国有企业老企 业多，相当一部分企业设备与技术老化，要摆脱困境，拓展新 的发展空间，必须坚持贯彻“科学技术是第一生产力” 的重 要思想，抓住技术进步和产业升级这个关键环节。国有企业加 快发展，不能搞简单的数量扩张，必须是有质量、有效益的发 展。否则，国有企业难以具有发展的后劲，我们也难以保持国 民经济的持续快速健康发展。要坚持以市场为导向，用先进技 术改造传统产业，增加品种，改进质量，提高效益，同时要大 力向新兴产业和高技术产业进军，努力掌握核心技术，占领技 术制高点。要在一些重要高新技术行业和关键领域形成一批骨 干企业，在国际经济分工格局中占据有利地位。要引进、消 化、吸收国外先进技术，更要增强自主创新能力，鼓励有自主 知识产权的技术开发项目和高技术产业化项目。切实形成以企 业为中心的技术创新体系，不仅可以使企业获得持续发展的动 力，而且可以为全社会的技术进步带来巨大的推动。企业要加 强技术开发力量和加大资金投入，大型企业都要建立技术开发 中心，做到新产品生产一代，储备一代，开发一代。党中央、 国务院最近将就加强技术创新，发展高科技，实现产业化作一 个重要决定，并要召开全国性的会议进行部署。各地区、各部 门和国有企业要认真贯彻落实中央的这个决定，不懈努力，推 动国有企业在技术创新上不断迈出新的更大的步伐。 我国是发展中国家，传统产业有广阔的市场需求，能发挥 我国劳动力充裕的优势，在国际市场上有竞争力，要给予充分 重视。今年和今后若干年要适当增加财政资金，用于国有企业 技术改造的贷款贴息，集中力量对重点行业、重点企业、重点 产品的技术改造投入，并向老工业基地倾斜。要明确目标，选 准技术改造项目，精心组织实施，引导资金投向有市场、有效 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 怨 怨 益的项目，防止出现新的不合理重复建设，防止形成新的不良 资产和亏损企业。 第六，建设高素质的经营管理者队伍。国有企业的经营管 理者队伍，总体上是好的。他们带领广大职工在激烈的市场竞 争中奋力拼搏，锐意进取，为企业的改革和发展作出了重要贡 献。有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性 的意义。必须进一步建设一支思想政治素质好，善于经营管 理，熟悉本行业务，遵纪守法，廉洁自律的经营管理者队伍。 要深化国有企业人事制度改革，把坚持党管干部原则、组织考 核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，进一步研 究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法，努力营造使他 们健康成长、脱颖而出的社会环境。建立和健全国有企业经营 管理者的激励机制和约束机制，把物质鼓励和精神鼓励结合起 来，提倡奉献精神。要完善对国有企业经营管理者的监督机 制，建立企业决策失误的追究制度，实行企业领导人员任期的 经济责任审计。 三、加强党对国有企业改革 和发展工作的领导 坚持党的领导，是一项基本政治原则，也是我们搞好各项 事业的根本政治保证。越是国际风云变幻，越是改革和发展的 任务艰巨繁重，越是要加强党的领导。各级党委要站在国有企 业改革和发展的前列，切实加强领导，保证中央重大决策和部 署的贯彻落实。 第一，要正确分析和认识形势，坚定不移地把国有企业的 改革和发展推向前进。当前，国有企业改革和发展的形势，总 员 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 的是好的。今年上半年，全国工业生产持续稳定增长，主要经 济效益指标已走出低谷，呈现恢复性上升态势。国有及国有控 股工业企业的扭亏增盈工作取得较大进展，全国实现工业增加 值同比增长百分之九点四，企业利润增长近一倍，上交税金增 加较多，亏损企业亏损额明显减少。纺织行业作为中央确定的 国有企业改革与脱困的突破口，经过一年半的艰苦工作，压 锭、减员、减亏取得了突破性的进展，今年六月当月实现了整 体转亏为盈。石油、化工、机械、电子、轻工等多数行业也出 现了增利、扭亏或减亏的好势头。这说明，中央确定的国有企 业改革的大政方针和去年以来提出的一系列扩大内需的政策措 施是正确的。只要我们坚韧不拔地贯彻落实，充分发挥国有企 业在存量资产、技术装备基础、综合配套能力和职工干部队伍 等方面的有利条件，国有企业改革和发展的目标是完全可以实 现的。 中央针对当前国际环境的发展变化和我国经济稳定发展的 要求，决定进一步加强宏观调控，继续加大实施积极财政政策 的力度，努力发挥货币政策的作用，并采取了一系列重要措 施。落实好这些政策措施，可以有效地拉动需求，促进经济增 长，也有利于国有企业的改革和发展。中央决定采取的加强技 术创新、“债转股”、压缩过剩生产能力、关闭“五小”、增加 技改贷款贴息、扩大企业直接融资等重要举措，更是从解决国 有企业突出问题和困难出发的，是针对性很强的措施。把这些 措施贯彻落实好，对实现国有企业三年改革与脱困目标、推动 国有企业的长远发展，将会产生重要的作用。 党的十五大和十五届一中全会提出了国有企业改革与脱困 的三年目标。推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实 现这一目标，再在这个基础上继续前进。各地区、各行业的情 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 员 园 员 况不同，发展也不平衡，一定要从实际出发，着力抓好重点行 业和重点企业，把解决企业当前的突出问题与长远发展结合起 来。东部地区条件较好，要率先实现这个目标。中西部地区和 老工业基地要加快国有经济布局和企业组织结构的调整，全力 解决当前面临的突出问题，并为今后的改革和发展打下坚实 基础。 第二，要全面贯彻落实党的方针政策，牢牢把握国有企业 改革的正确方向。推进国有企业改革和发展，必须始终坚持以 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这 是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。离开了建 设有中国特色社会主义的正确道路，不仅国有企业不可能搞 好，而且我国改革、发展和稳定的大局都难以保持。公有制经 济是国家引导、推动、调控经济和社会发展的重要力量，也是 实现广大人民群众根本利益的重要保证。我们推进国有企业的 改革和发展，说到底，就是要在发展社会主义市场经济的条件 下使国有经济不断发展壮大，增强国有经济的主导作用和控制 力。这一点，在我们的指导思想上，必须十分明确。我们要积 极开拓，勇于进取，但决不搞私有化。这是一条大原则，决不 能有丝毫动摇。要坚持党管干部的原则，中央和地方党委对关 系国家安全和经济命脉的国有重要骨干企业的领导班子，要加 强管理。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分， 要继续鼓励、引导，使之健康发展。我们走建设有中国特色社 会主义道路，是总结国内外一些国家发展的经验教训，从我国 的历史条件和实际情况出发而作出的正确选择。改革开放二十 年来，我国经济持续增长，社会政治稳定，人民生活水平不断 提高，根本原因就是我们既坚持了社会主义道路，又通过改革 使社会主义充满新的生机和活力。实践证明，我们改革的路子 员 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 是正确的成功的。这条道路，我们要坚定不移地走下去。 第三，要进一步加强企业党组织建设，充分发挥它们在企 业中的政治核心作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线和 方针政策，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改 革与发展服务，参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会 和经理（ 厂长） 依法行使职权。要全心全意依靠职工群众， 切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主 动性和创造性，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管 理、民主监督中的作用。企业思想政治工作和精神文明建设很 重要，要切实加强领导，坚持用邓小平理论和党的基本路线武 装广大职工，加强对职工的教育，不断提高职工思想道德素质 和科学文化素质，努力建设“四有”职工队伍。要不断改进 企业党组织在新的历史条件下的活动方式和工作内容。只要善 于把我们党的政治优势同市场机制结合起来，调动一切积极因 素，形成合力，就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。 第四，要坚持不懈地加强学习，深入企业改革和发展的第 一线调查研究。现在，改革和发展的任务很重，新情况、新问 题层出不穷，全党同志特别是领导干部都要进一步加强学习和 调查研究。各级领导干部和国有企业负责人要不断了解和掌握 新知识，不断开阔自己的视野，着力提高创新能力、分析解决 问题能力和科学决策能力，及时解决在改革和发展中遇到的各 种突出矛盾和问题。要认真学习马列主义、毛泽东思想特别是 邓小平理论，不断提高理论思维能力，努力掌握正确的世界观 和科学的方法论。不仅要向书本学习，而且要向实践学习。各 级干部特别是领导干部都要深入实际，调查研究，努力认识和 掌握经济工作和国有企业改革和发展中带规律性的东西。大家 都坚持这样做了，我们的工作就一定能不断提高水平，做得 坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 员 园 猿 更好。 总之，我们既要充分认识推进国有企业改革的重要性和紧 迫性，又要看到这项工作的长期性和艰巨性。有邓小平理论和 党的基本路线的指导，有二十年来改革的丰富经验，有比过去 更加雄厚的综合国力和物质技术基础，有广大职工群众的积极 参与，只要全党和全国上下坚定信心，统一认识，锐意改革， 真抓实干，就一定能够开创国有企业改革和发展的新局面。 员 园 源  中共中央、国务院关于加强 技术创新，发展高科技， 实现产业化的决定 （一九九九年八月二十日） 我国即将进入实施现代化建设第三步战略的关键时期。在 二十一世纪，把中国建设成为更加繁荣富强的社会主义现代化 国家，是全党和全国各族人民肩负的伟大历史使命。当今世 界，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术为代表的高新 技术及其产业迅猛发展，深刻影响着各国的政治、经济、军 事、文化等方面。在以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主 要内容的日趋激烈的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产 业领域占据一席之地已经成为竞争的焦点，成为维护国家主权 和经济安全的命脉所在。我们既面临着严峻的挑战，又拥有难 得的机遇。新中国成立五十年来特别是改革开放以来，我国科 技事业取得了举世瞩目的巨大成就。科技体制改革取得明显进 展，广大科技人员为社会主义现代化建设作出了突出贡献。但 是，科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决。科技向 现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低，依然是制 约我国经济发展的一大障碍。我们必须按照党的十五大提出的 要求，“要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国 力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 园 缘 在经济社会发展的关键地位”，通过深化改革，从根本上形成 有利于科技成果转化的体制和机制，加强技术创新，发展高科 技，实现产业化。这既是解决我国经济发展面临的深层问题、 进一步提高国民经济整体素质和综合国力、实现跨越式发展的 紧迫要求，也是应对国际竞争、确保中华民族在新世纪立于不 败之地的战略抉择。 一、加强技术创新，发展高科技，实现产业化， 推动社会生产力跨越式发展 员郾 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭 动力。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，核心是全面 落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”，“高科技领 域的一个突破，带动一批产业的发展”，“发展高科技，实现 产业化”等重要思想，从体制、机制、政策等各方面，促进 科技与经济的紧密结合，把我国的科技实力变成现实的第一生 产力，使我国的综合国力迎头赶上国际先进水平。 技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺， 采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产 新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是 技术创新的主体。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要 前提。 发展高科技，实现产业化，即高新技术成果商品化、产业 化，要从体制改革入手，激活现有科技资源，加强面向市场的 研究开发，大力推广、应用高新技术和适用技术，使科技成果 迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品；改造传统产业， 发展现有高新技术产业，形成一批由技术创新突破带动的新兴 员 园 远 十五大以来重要文献选编（中） 产业。 在推进技术创新和高新技术成果商品化、产业化的工作 中，要把市场需求、社会需求和国家安全需求作为研究开发的 基本出发点，强化企业的技术创新主体地位，充分发挥市场机 制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，推动大 多数科技力量进入市场创新创业；要以改革为动力，深化经济 体制、科技体制、教育体制的配套改革，推进国家创新体系建 设，为高新技术成果商品化、产业化提供有效的体制保障。 加强技术创新，发展高科技，实现产业化，必须扩大对外 开放，广泛开展国际合作与交流，在竞争中获得发展。要把自 主研究开发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，防止低水 平重复，注意技术的集成，促进多学科的交叉、融合、渗透， 联合攻关，实现在较高水平上的技术跨越，形成更多的自主知 识产权；必须坚持近期目标与长远目标相结合，注重加强基础 研究、战略高技术研究和重大社会公益科研工作。重大突破性 创新要着眼于从基础研究抓起，不断形成新思想、新理论、新 工艺，为应用研究和技术开发提供源泉，增强持续创新的 能力。 圆郾 加强对技术创新和高新科技成果商品化、产业化的方 向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制的基础上，正确发 挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，在我国有优 势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重 点、热点、难点问题的技术和产业领域，优选一批重大项目， 集中力量，协同攻关，取得突破。 加快农业和农村经济发展中关键技术的创新和推广应用。 加强信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，研究开发一 大批关键技术，特别要在优良品种培育和节水农业两大领域集 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 园 苑 中力量尽快实现新的突破；为我国农业现代化提供强有力的科 技支撑。 突出高新技术产业领域的自主创新，培育新的经济增长 点。在电子信息特别是集成电路设计与制造、网络及通信、计 算机及软件、数字化电子产品等方面，在生物技术及新医药、 新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基础的高新技术产 业领域，加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有 竞争优势的高新技术企业。 加速传统产业的技术升级。注重电子信息等技术与传统产 业的嫁接，大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产 品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造 技术、工艺和装备，大幅度提高国产技术装备水平。 提高服务业的知识含量。大力推动电子商务、远程教育等 新兴服务业的发展，加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化 等服务领域的应用与推广，强化服务业的竞争能力。 加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新。大力 发展环保技术及其产业，加快清洁能源、清洁生产相关技术及 其产业的发展，加强灾害监测、预报与防治相关技术的开发和 推广应用，依靠科技进步实现可持续发展战略。 大力发展军民两用技术。加快军用技术向民用领域的转移 及其相关产业的发展，注重发挥高新技术在科技强军中的重要 作用，军民团结协作，为国家安全提供高科技支持。 二、深化体制改革，促进技术创新和 高新科技成果商品化、产业化 猿郾 促进企业成为技术创新的主体，全面提高企业技术创 员 园 愿 十五大以来重要文献选编（中） 新能力。国有企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企 业制度的重要内容，要把提高技术创新能力和经营管理水平作 为企业走出困境、发展壮大的关键措施，使企业真正成为技术 创新的主体。企业的生存和发展，必须以市场为导向，加强技 术研究开发和科技成果的转化与应用，切实把提高经济效益转 到依靠技术进步和产业升级的轨道上来。 大中型企业要建立健全企业技术中心，加速形成有利于技 术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要加强岗位技术 培训，全面提高劳动者素质，鼓励职工广泛开展技术发明、技 术革新活动。积极创造条件，以多种方式吸引更多的优秀科技 人员到企业工作，充分挖掘企业技术开发潜力。要面向市场需 求不断开发新产品、新技术和新工艺，采用先进的经营管理方 法和组织形式科学地组织生产、销售和服务。 要加强企业与高等学校、科研机构的联合协作。根据优势 互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过 相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流。企业 研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。要强化技术引进 与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力。 要促使企业主动增加科技投入。高新技术企业每年用于研 究开发的经费要达到年销售额的百分之五以上。国家支持和鼓 励大型企业集团提取一定数量的资金，集中用于共性、关键性 和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入。 企业的技术改造要以市场为导向，注重发挥已有的基础和 潜力，注重与高新技术产业发展相结合。技术改造起点要高， 防止边改造边落后。国家每年要有重点地支持一批对国民经济 有战略意义和有市场、有效益的国有大中型企业的技术改造项 目，经过科学论证并获批准的可给予贴息支持。 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 园 怨 乡镇企业也要努力提高技术创新能力，在开发应用先进技 术和改善经营管理方面迈出更大的步伐。 源郾 推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大 力促进科技型企业的发展。进一步深化科技体制改革，全面 优化科技力量布局和科技资源配置。应用型科研机构和设计 单位原则上要转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为 中介服务机构等。政府将通过科技项目招标方式，继续对这 些科技型企业从事的共性、关键性、前沿性产业技术研究活 动予以支持。现有社会公益型科研机构要实行分类改革：对 于有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或 部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会 提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整 结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管 理，政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和 基地建设经费。国务院部门所属科研机构（ 包括实行企业化 转制的科研机构），除少数由中央管理外，一般要按属地化 原则管理。 国家经贸委管理的十个国家局所属科研机构已经实施企业 化转制，为整体推进科研机构体制改革提供了有益经验。科研 机构转制为企业后，要建立现代企业制度，充分发挥面向市场 研究开发和开展技术创新的优势，尽快形成一批拥有自主知识 产权、具备国际竞争能力的高科技企业或企业集团，成长为富 有活力的新的经济增长点。 缘郾 加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产 业化基地。建设高新技术产业开发区，是我国经济和科技体制 改革的重要成果，是符合我国国情的发展高新技术产业的有效 途径。现阶段要进一步加大国家高新技术产业开发区综合配套 员 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 改革的力度，增强为各类企业转化高新技术成果提供服务的功 能，营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良 好环境，成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口 的重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。 要加强对国家高新技术产业开发区以及高新技术企业的监 督、评估，对于少数不再具备条件、管理不善、在发展高新技 术产业方面成效不大的开发区和企业，经评估审定后取消其国 家高新技术产业开发区和高新技术企业的资格。 高等学校要充分发挥自身人才、技术、信息等方面的优 势，鼓励教师和科研人员进入高新技术产业开发区从事科技成 果商品化、产业化工作。支持发展高等学校科技园区，培育一 批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业 集团，使产学研更加紧密地结合。 国家选择少数有基础、有条件、有优势的国家高新技术产 业开发区，实行扶持政策，鼓励大胆探索，率先建立新的投融 资机制和激励机制，尽快形成在国际上有影响的高新技术产业 化基地，对全国高新技术产业开发区建设和高新技术产业发展 提供有益的经验。 远郾 支持发展多种形式的民营科技企业。民营科技企业是 发展我国高新技术产业的一支新生力量，在我国经济和科技发 展中起到越来越重要的作用。国家科技型中小企业技术创新基 金要对民营科技企业给予支持。要从管理制度上保证民营科技 企业能够平等地参与政府科技计划项目的竞标。 各级财政部门要帮助和支持民营科技企业解决产权关系不 清的问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单 位的产权纠纷，要本着保护国有资产权益、有利于鼓励成果转 化、支持科技人员创业的原则妥善解决。在企业决策、管理、 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 员 员 分配等方面要充分保障个人的合法权益。允许民营科技企业采 用股份期权等形式，调动有创新能力的科技人才或经营管理人 才的积极性。 国有科研机构经有关部门批准，可以改组为股份制、股份 合作制企业。 苑郾 大力发展科技中介服务机构。科技中介服务机构属非 政府机构，它是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽 带。国家鼓励某些性质相似的科研机构转制为企业性的科技中 介服务机构，也鼓励科技人员创办这类机构。要尽快制定和完 善关于科技中介服务组织的法规，规范其行业行为，加强管 理。要引导各种技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经 纪机构等中介机构，为加速科技成果的转让提供良好的服务。 积极发展信息咨询服务机构，为企业特别是广大中小企业提供 经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律 等方面的服务。对以向社会提供公共服务为主的中介服务机 构，经认定后可按非营利机构运作和管理。 要进一步培育和健全技术市场。加强重大技术供需信息库 以及科技信息网络等基础设施建设。各地要根据资源和产业特 点，健全区域中介服务体系，逐步实现中介服务的组织网络 化、功能社会化、服务产业化，形成全国乃至国际的电子网络 商务交易市场。 要通过改革，完善农业科技推广服务体系，建立农业科研 机构、高等学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农 业科技推广服务网络。农业科研机构要面向农业生产，农业科 研成果要尽快转化为生产力。国家赋予农业科研机构包括种子 等研究开发产品的自营销售权，鼓励它们与各类农业经营企业 进行多种形式的协作或联合。现有县（市）、乡（镇）属农业 员 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） 技术推广服务机构要进一步转变服务方式，不断提高服务功能 和水平。要打破行政地域界限，积极发展龙头企业、中介服务 机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式，提高农业产业 化经营水平，引导广大农户及时调整结构、根据市场需求组织 生产。 三、采取有效措施，营造有利于技术创新和 发展高科技、实现产业化的政策环境 愿郾 实行财税扶持政策。各级财政部门要加大对科技投入 的力度。财政对科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的 一般支持，改变为以项目为主的重点支持；国家科研计划实行 课题制，大力推行项目招投标和中介评估制度；建立科技型中 小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支 持。对高新技术产品实行税收扶持政策。实行政府采购政策， 通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业 单位择优购买国内高新技术及其设备和产品。国家对社会力量 资助科研机构和高等学校的研究开发经费，可按一定的比例在 计税所得额中扣除。 对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务 的收入，免征营业税。对开发生产软件产品的企业，其软件产 品可按百分之六的征收率计算缴纳增值税，制定对软件销售企 业的扶持政策，软件开发生产企业的工资支出可按实际发生额 在企业所得税税前扣除。对高新技术产品的出口，实行增值税 零税率政策。对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶 持政策。 允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。在部分 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 员 猿 高新技术企业中进行试点，从近年国有净资产增值部分中拿出 一定比例作为股份，奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营 管理人员。 怨郾 实施金融扶持政策。金融机构要充分发挥信贷的支持 作用，积极探索多种行之有效的途径，改进对科技型企业的信 贷服务。依据企业的不同特点建立相应的授权授信制度，完善 资金管理办法，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷 投入。要尽快研究提出解决中小型科技企业贷款担保的办法。 对符合条件、能提供合法担保的科技项目，要优先发放科技贷 款与技改贷款；对于有市场发展前景、技术含量高、经济效益 好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目，要提高 贷款支持力度。国家对这类项目给予相应的贴息支持。国家对 高新技术产品出口在信贷和贴息方面给予扶持。 要培育有利于高新技术产业发展的资本市场，逐步建立风 险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，建立风险投 资撤出机制，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。引进 和培养风险投资管理人才，加速制定相关政策法规，规范风险 投资的市场行为。优先支持有条件的高新技术企业进入国内和 国际资本市场。在做好准备的基础上，适当时候在现有的上 海、深圳证券交易所专门设立高新技术企业板块。 员园郾 完善科技人员管理制度，鼓励转化科技成果。科研机 构转制为企业后，实行企业的劳动用人制度和工资分配制度。 继续由政府支持的科研机构要实行以全员聘任制为主的多种用 人制度。改革现行职称制度，推行岗位职务聘任制。对科研机 构内部的职务结构比例，政府人事主管部门不再实行指标控 制，由科研机构根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务 等级，确定岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗，所取得 员 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。科研机构实行按岗定 酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决定内部 分配。 科研机构、高等学校要重视对技术创新带头人的培养和使 用。要在科技人员中大力弘扬爱国主义、集体主义和求实创 新、拼搏奉献的精神。造就一批适应市场竞争、善于经营管 理、勇于开拓创新的技术和经营管理人才，努力为他们的成长 创造良好的环境和条件，使他们有用武之地，促使优秀人才特 别是青年人才脱颖而出，尽快走上关键岗位。 要进一步采取切实措施，以多种形式吸引优秀海外人才。 除兑现国家已有优惠政策外，要在户籍、住房、子女入学等方 面为他们提供便利。各有关部门要为从事高新技术国际合作与 交流的中外人员提供往来方便。 在职务科技成果转化取得的收益中，企业、科研机构或高 等学校应提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有 贡献的人员。 员员郾 对科研机构转制为企业的给予专项政策扶持。国家 对下一步科研机构转制为企业的，继续实行国家经贸委管理 的十个国家局所属科研机构转制所享受的扶持政策。科研机 构转制时可以自主选择转为企业或进入企业的具体方式。转 制时其全部资产（包括土地使用权）转作企业资产，全部资 产减去负债转作国有资本金或股本金；原拨付的正常事业 费，主要用于供养转制前离退休人员。转为企业的可将其原 名称作为企业名称；进入企业的可继续以原名称从事科技开 发等业务活动。 科研机构转制时，在职人员实行企业职工养老保险制度， 纳入当地养老保障体系，建立基本养老保险个人账户，单位和 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 员 缘 职工从转制后开始按比例缴纳养老保险金，转制前视同已缴 纳。其中，转制前参加工作的在职人员，按法定年龄退休后， 领取的养老保险金低于原事业单位标准的，可由单位按原事业 单位的标准给予补贴。 员圆郾 正确评价科技成果和进行科技奖励。国家根据各种科 技活动的不同特点，实行相应的评价标准和方法，精简奖项数 目，提高奖励力度。在国家级科技奖项中，自然科学奖的评审 标准要与国际标准一致，侧重科学水平、科学价值；技术发明 奖要奖励重大技术发明，特别是战略高技术的发明者；科学技 术进步奖要强化高技术成果产业化导向，侧重自主知识产权和 经济社会效益；国际科学技术合作奖要设置双边、多边科技合 作奖。特别设立国家最高科学技术奖，对在当代科学技术前沿 取得重大突破或在科学技术发展中有卓越建树的，在技术创 新、科技成果商品化和产业化中创造巨大经济效益或社会效益 的杰出人才实行重奖。 鼓励和规范社会力量举办的各种科学技术奖励。同时加强 对各地区、各部门和社会奖励的管理。要较大幅度地精简部门 和地方的奖项及获奖数目，改变将科研人员待遇与科技奖励普 遍挂钩的状况。对科学技术奖励要建立客观、公正的评审办 法，完善评审机制，强化政策导向。 科技成果的价值，最终要看是否符合国家的需要，是否占 领市场并获得良好效益。要改革和完善对研究开发成果或产品 的鉴定办法。政府计划项目成果应委托有资格的社会中介服务 机构进行客观评价，根据合同组织验收。 员猿郾 加强对知识产权的管理和保护。对于政府财政资金支 持的科技项目，要充分运用知识产权信息资源，选准高起点， 避免低水平重复研究；对于取得的科研成果，要重视运用知识 员 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 产权制度保护其合法权益；对于知识产权的职务发明人、设计 人、作者以及主要实施者，要给予与其实际贡献相当的报酬和 股权收益。要大力加强知识产权法律宣传和人才培训工作，引 导企业、科研机构和高等学校建立和完善知识产权管理制度。 要进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念，加大知识 产权保护和执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有 效地处理知识产权侵权和纠纷案件。 四、加 强党和政府的领导 ， 全 面 推 进 技术创新，发展高科技，实现产业化 员源郾 各级党委和政府以及有关部门要充分认识加强技术创 新，发展高科技，实现产业化的必要性和紧迫性，切实加强对 这项工作的领导。要认真调查研究，根据本地区、本部门的实 际情况，解放思想，大胆创新，形成具有地方特色和优势的科 技与经济发展战略。要具体部署科研机构企业化转制的工作， 明确技术创新的工作目标与重点，制定切实可行的措施。要认 真总结、宣传各地的成功经验，加强督促检查，积极务实地推 进技术创新和科技成果商品化、产业化的工作。 员缘郾 完善科技立法，加强国家创新体系建设，加强协作。 各地区、各部门要进一步强化全局观念和法制观念，从经济、 科技、教育和管理等各方面全方位加快技术创新和发展高科 技，实现产业化进程。要充分发挥各民主党派、群众团体、民 间组织的优势，鼓励他们积极贡献力量。国务院有关部门要紧 密配合，采取积极措施，主动为技术创新和科技成果商品化、 产业化服务。 加强技术创新，发展高科技，实现产业化，是坚定不移地 中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定摇 摇 员 员 苑 实施党的十五大提出的科教兴国战略和可持续发展战略的重大 举措。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，发 扬当年搞“两弹一星” 的那种团结协作和艰苦奋斗的精神， 发挥科技第一生产力的强大作用，努力提高国民经济整体素 质，增强综合国力，把我国社会主义现代化建设事业推向 前进。 员 员 愿  在全国技术创新大会上的讲话 （一九九九年八月二十三日） 江摇 泽摇 民 这次全国技术创新大会，是党中央、国务院召开的一次重 要会议。会议的主要任务是：部署贯彻落实《中共中央、国 务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》， 进一步实施科教兴国战略，建设国家知识创新体系，加速科技 成果向现实生产力转化，提高我国经济的整体素质和综合国 力，保证社会主义现代化建设第三步战略目标的顺利实现。 一、关于实施科教兴国战略 我们党历来十分重视发挥科学技术在革命和建设中的重要 作用。早在革命战争年代，我们党就开始了有组织的科学技术 研究，并建立了从事科学研究的专门机构。新中国成立后，我 们党制定了一系列方针政策，积极发展我国的科技事业，号召 “向科学进军”和进行“伟大的技术革命”，取得了丰硕的成 果，有力地促进了我国的社会主义建设。改革开放以来，邓小 平同志提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断，并明 确指出四个现代化的关键是科学技术的现代化。一九九五年， 党中央、国务院在全国科学技术大会上提出，要实施科教兴国 战略，加速全社会的科技进步，把经济建设转移到依靠科技进 在全国技术创新大会上的讲话 员 员 怨 步和提高劳动者素质的轨道上来，实现国家的繁荣昌盛。党的 十五大进一步提出，科技进步是经济发展的决定性因素，要把 加速科技进步放在经济和社会发展的关键地位，实现我国技术 发展的跨越。这些都是事关我国经济和社会发展的重要战略思 想和重大决策。 改革开放二十年来，我们坚持依靠科技进步推动经济和社 会发展，取得了很大的成绩。广大科技工作者，为增强我国的 经济实力和国防实力，提高我国的国际竞争力，作出了重大贡 献。我们要继续坚定不移地贯彻“ 科学技术是第一生产力” 的重要思想，全面实施科教兴国战略。 科学技术是人类创造性劳动的产物，是认识与改造世界的 智慧结晶。它一旦产生出来，又成为造福人类的巨大财富。马 克思“把科学首先看成是历史的有力的杠杆，看成是最高意 义上的革命力量”。世界历史的发展不断证明，这个论断是完 全正确的。自十八世纪中叶第一次工业革命后，经过二百多年 的发展，到本世纪中叶又兴起了全球范围的新科技革命。二十 世纪，是知识不断创新、科技突飞猛进、世界深刻变化的世 纪。特别是八十年代以来，电子信息技术以数字化和网络化为 特征，在向传统产业广泛渗透的同时，催生了新的重要产业。 生命科学和生物技术取得了重大突破，新材料、新能源、航空 航天、海洋等高新技术产业的发展方兴未艾。各种学科相交 叉、渗透、融合，导致新技术不断涌现。知识和科技的更新速 度日益加快，科技成果商品化、产业化的周期大大缩短。可以 预料，二十一世纪科技创新将进一步成为经济和社会发展的主 导力量。在新的世纪里，科技与经济和社会发展的结合将更加 紧密。新的科学发现和技术发明，特别是高科技的不断创新及 其产业化，将对全球化的竞争和综合国力的提高、对世界的发 员 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 展和人类文明的进步，产生更加巨大而深刻的影响。社会生产 方式和产业结构，生产工具、劳动者素质等生产力要素以及人 们的生活方式和思想观念，都将发生新的革命性变化。对此， 我们应有充分的估计和认识。 无论从世界的发展变化还是从国内改革和建设的要求看， 我们都需要比以往任何时候更加注意加速科技进步，加强科技 创新。当今世界各国综合国力竞争的核心，是知识创新、技术 创新和高新技术产业化。一些西方国家所以能够有恃无恐地推 行霸权主义、强权政治，所以能够聚敛世界上的大多数财富， 所以能够维持对广大第三世界国家不公正、不合理的国际政治 经济秩序，所以能够动辄对一些弱小国家进行武力威胁和发动 侵略战争，很重要的一个方面，就是因为它们在科技上从而在 经济上、军事上掌握了很大的优势。我们要在未来激烈的国际 竞争和复杂的国际斗争中取得主动，要维护我们的国家主权和 安全，必须大力发展我国的科技事业，大力增强我国的科技实 力，从而不断增加我国的经济实力和国防实力。 从现在起到下世纪的前十年，是我国社会主义现代化建设 实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的关键时期。 在这个时期，我们必须全面确立比较完善的社会主义市场经济 体制，必须更好地保持国民经济持续快速健康发展。这些都离 不开科学技术的大发展。无论是解决产业结构不合理、技术水 平落后、劳动生产率低、经济增长质量不高等问题，还是推进 农村经济发展、创造国有企业的新优势、提高人民的生活水 平，无论是发展高新技术产业、形成国民经济新的增长点，还 是提高全民族的科学文化素质、推进社会全面进步，我们都面 临着许多艰巨的任务。要完成这些艰巨任务，都需要加速科技 进步与创新。同时，在全球市场竞争日趋激烈的情况下，要增 在全国技术创新大会上的讲话 员 圆 员 强我国经济抗御各种风险冲击的能力，也要依靠科技进步与创 新来提高增长的质量与效益。总之，离开科技进步与创新，我 们就难以保持经济社会的持续稳定发展，就难以实现跨世纪的 现代化建设目标。 全党同志和全国各族人民都要牢记，全面实施科教兴国战 略，大力推动科技进步，加强科技创新，是事关祖国富强和民 族振兴的大事。大家既要充分估量新的科技革命带来的严峻挑 战，更要珍惜它带来的难得机遇。尽管我们在科技上同世界的 先进水平还有较大差距，但是毕竟我们具备了实现科技大发展 的基础和能力。新的世纪又一次把机遇呈现在我们面前，能否 抓住机遇，正确驾驭新科技革命的趋势，是对我们的严峻考 验。抓住机遇，努力在科技进步与创新上取得突破性的进展， 赋予全面推进建设有中国特色社会主义事业以更大的动力，是 全国广大科技工作者和各条战线上的同志们的一个伟大战略性 任务。大家要切实担负起这个历史责任，在党和政府的领导 下，团结一致地向新科技革命进军，向社会主义现代化建设的 广度和深度进军。 二、关于加强技术创新 全面实施科教兴国战略，加速全社会的科技进步，关键是 要加强和不断推进知识创新、技术创新。我曾经说过，创新是 民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。科技创新越来 越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础与标志，越来越 决定着一个国家、一个民族的发展进程。如果不能创新，一个 民族就难以兴盛，难以屹立于世界民族之林。对这个问题，不 仅各级领导干部要有很强的政治意识，而且要使全社会都树立 员 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 这样的意识。 经过新中国成立以来半个世纪的艰苦奋斗，我国的物质技 术实力有了很大的发展，但总的来说我国仍然并将长期处在社 会主义初级阶段，人口多，底子薄，人均资源不足，生产力相 对不发达，仍是我们基本的国情。在这样的基础上，再用五十 年的时间到下个世纪中叶基本实现现代化，任务仍然很艰巨。 我们必须把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆 在经济建设的首要地位。这要成为一个重要的战略指导思想。 这次中央提出要进一步加强技术创新，发展高科技，实现 产业化，这是一项系统工程，需要把握的问题很多。大家一定 要按照中央的决策和部署加紧工作，统筹兼顾，合理安排。科 技创新包括很多方面，其中很重要的一个方面是技术创新。技 术创新，主要是企业应用新知识、新技术和新工艺，采用新的 生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发新的产品，增 强市场竞争的能力和抵御风险的能力。加强技术创新，不仅对 我们搞好国有企业具有重大意义，而且对我们提高整个国民经 济的质量和效益，提高全社会的劳动生产率，提高我国的国际 竞争力也具有决定性的意义。这次中央突出地提出加强技术创 新的问题，就是基于这样的基本考虑。加强技术创新，最根本 的是要在全社会真正形成推动技术创新工作的有效机制。在这 个过程中，要着重把握好以下几个方面。 第一，充分发挥社会主义制度的政治优势，走出一条具有 中国特色的技术创新路子。邓小平同志指出，我国实行社会主 义制度，可以集中力量办大事。五六十年代，在物质技术基础 薄弱、经济困难、帝国主义封锁的艰难条件下，我们依靠发挥 社会主义制度的优势，依靠广大科技人员和全国人民的艰苦创 业，在较短的时间内，取得了以“两弹一星” 的研制成功和 在全国技术创新大会上的讲话 员 圆 猿 大庆油田的勘探与开发等为代表的辉煌科技成就，为捍卫我们 国家的主权和安全，促进国民经济的发展，奠定我国的大国地 位，作出了不可磨灭的贡献。社会主义制度能够集中力量办大 事的这个政治优势，应该继续坚持并充分加以运用和发挥。在 发展社会主义市场经济的新条件下，我们运用和发挥这一优势 的方式方法需要进行一些调整，但坚持运用和发挥这一优势的 原则不能动摇。我们要按照有所为有所不为的方针，突出重 点，选准一些对推动经济和社会发展、维护国家安全、提高生 产力和综合国力有重大带动作用的领域，集中力量，大力协 同，重点攻关，力求突破。特别要加强基础性、关键性的高新 技术领域的创新，加速高技术产业尤其是具有战略意义的新兴 产业的发展和应用，同时不断提升传统产业。要高度重视加强 国防高技术的创新，注重发展军民两用技术，尽快掌握维护国 家主权和安全所需要的新的“杀手锏”。要把社会主义制度的 优势与市场经济的优势结合起来，充分发挥市场在配置资源方 面的基础性作用，通过竞争机制实现资金、人才、技术和经营 管理等要素的最佳组合，最大限度地调动全社会一切有利于促 进技术创新的积极力量。 第二，坚持面向经济建设，加速科技成果向现实生产力转 化。科学的发生和发展，一开始就是由社会生产所决定的。恩 格斯在致瓦·博尔吉乌斯的信中曾经深刻指出：“社会一旦有 技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前 进。”科技进步、技术创新，只有同经济和社会发展紧密结合 起来，才能具有强大的生命力。随着我国农业、工业、国防、 环境保护、服务业以及其他各项社会事业的发展和人民生活水 平的提高，有大量的科技课题亟待研究和解决。我国十二亿多 人口拥有的创造活力和巨大市场潜力，不仅对技术创新提出了 员 圆 源 十五大以来重要文献选编（中） 广泛的要求，而且也为技术创新提供了强大的动力和广阔的舞 台。去年以来，中国科学院实施了国家知识创新工程的试点， 在创新目标、组织机构、人员机制、资源配置等方面进行了力 度较大的改革，在应用科技领域推动创新技术与经济建设的紧 密结合上迈出了新的步伐。三天前，我在大连看了中科院的化 学物理研究所，这个所就是其中的一个试点单位。对实施国家 知识创新工程试点中取得的新鲜经验，要把握规律，总结提 高，并结合各地的实际加以推广。加强科技成果向现实生产力 转化的工作，必须把市场和社会需求作为科技工作的主要导 向，注重研究、开发和产业化的有机衔接。要营造良好的政策 和社会环境，引导和激励大多数科技力量进入经济建设这个主 战场，努力适应社会主义市场经济的发展需要。 基础研究和高技术前沿的创新探索，是科技进步的先导与 源泉。基础研究和高技术前沿探索中取得的新突破，往往会带 来高新技术及其产业的兴起。我们要继续注重加强基础研究和 高技术前沿探索，逐步加大这方面的投入。既要支持广大科学 家围绕国家确定的目标开展定向基础研究和应用研究与开发， 也要热情鼓励一些科学家进行自由探索式的研究。基础研究要 坚持有所为有所不为，选准方向，突出重点，鼓励大胆创新。 在一些重要领域与前沿，要集中投入力量，组织科学家们勇攀 科学高峰，努力占领世界科学前沿的一席之地，为增强我国的 持续创新能力奠定更坚实的基础，为人类文明的进步作出应有 的贡献。 第三，增强自主创新能力，实现技术发展的跨越。我们在 进行社会主义现代化建设的过程中，必须努力继承我们先人创 造的优秀文明成果和积极吸收人类全部文明的各种优秀成果， 认真学习和借鉴世界各国尤其是西方发达国家的先进科技成 在全国技术创新大会上的讲话 员 圆 缘 果。真正做到把社会主义制度优越性同人类优秀文明成果和先 进科技力量结合起来。邓小平同志指出：“科学技术本身是没 有阶级性的，资本家拿来为资本主义服务，社会主义国家拿来 为社会主义服务。”帝国主义利用先进科学技术推行霸权主义 政策，剥削和侵略第三世界国家。我们掌握先进的科学技术， 是为了促进经济发展和社会全面进步，捍卫国家主权和安全， 维护和平，实现最大多数人民的利益。要使我们的国家既具有 社会主义的政治优势，又具有当代科学技术的优势，这样我们 的经济和社会就会以无比强大的动力向前发展。我们在学习国 外先进技术时，当然不能跟着别人亦步亦趋，或者一味依赖外 国的现成技术，而必须进行我们自己的探索和创造。我国是一 个发展中的社会主义大国，在一些战略性、基础性的重大科技 项目上，必须依靠自己，必须拥有自主创新的能力和自主知识 产权。不能靠别人，靠别人是靠不住的。如果在这些方面我们 不能尽快取得突破，一味依赖别人，一旦发生什么情况，我们 就很难维护国家的安全。世界历史上曾经有过许多通过技术创 新后来居上的成功范例，我国在一些领域也有这样的范例。现 在，我们已具备在一些领域实现技术跨越式发展的基础和条 件。关键是要在学习、消化和吸收国外先进技术的同时，加强 自主创新，加强人才培育，加强创新基地建设，提高企业的创 新能力，掌握科技发展的主动权，在更高的水平上实现技术发 展的跨越。 第四，加强全社会的大力协同，尽快建立和完善技术创新 和科技成果向现实生产力转化的配套体系。在发展社会主义市 场经济的条件下，怎样加强技术创新，怎样按照经济规律加速 科技成果向现实生产力转化，是一个需要继续认真解决的大课 题。必须看到，在过去的科技体制上，比较普遍地存在科技与 员 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 经济脱节，存在各地区、各部门自成体系、分工过细、机构重 复、力量分散的状况，这是一个严重的弊端。这不仅造成了科 研课题重复和资源浪费，而且致使科技成果转化率和对经济社 会发展的贡献率较低。经过这些年来的改革，这种状况已有了 很大改变，但问题还没有从根本上得到解决，需要进一步改 革，彻底革除上述弊端。要按照有利于技术创新和科技成果转 化为现实生产力的目标，通过宏观调控和市场配置等手段，打 破科研机构之间、企业之间以及科研机构与企业之间的界限， 充分发挥各自的优势，搞大协作，形成合力。不能再搞“ 躲 进小楼成一统”，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。“躲进小 楼成一统”，自成体系，各立“门户”、“山头”，互相分割封 闭，造成科技资源配置的很大浪费，这是同社会主义制度和社 会主义市场经济的要求相违背的，是同社会化大生产的需要相 违背的，也是同科技创新自身的规律相违背的。这种做法，是 我国历史上几千年小农经济、小生产的落后生产方式的残余影 响在经济和科技领域中的折射与反映。从思想意识来讲，也是 历史上小生产者的“平均主义”思想的残余表现。我们必须 从思想上、政治上、经济上认清它的落后性和危害性，必须来 个彻底改革，推陈出新。现在，国际上出现了一种称作“ 虚 拟制造”（灾蚤则贼怎葬造 酝葬灶怎枣葬糟贼怎则蚤灶早）的方式。所谓“虚拟制造”， 就是公司按市场需求运用计算机进行产品的开发研制和经营管 理，掌握产品的核心软件技术和行销管理，而产品的硬件则通 过向社会上的有关企业提出技术、成本和生产进度要求，由它 们加以制造，然后由虚拟制造公司加以合成，嵌入核心软件。 这样的虚拟制造公司本身基本上没有生产设备和生产线。最近 我在沈阳参观了一个高科技软件开发公司的虚拟制造中心，他 们就是这样做的。这种做法，不但可以发挥社会上各种制造企 在全国技术创新大会上的讲话 员 圆 苑 业的技术优势，而且可以使产品为适应市场需求而快速更新换 代。改革开放以来，我国科技进步很快，各行各业都形成了新 的生产和技术优势。新的科技成果出来后，要注意充分运用有 关企业和行业已经形成的制造能力，或者在现有基础上进行补 充和加强，迅速形成新的生产力。不要每一项科技成果的投 产，都再从头铺新的摊子。这样可以减少不必要的设备、基础 设施等方面的投资，加速形成产业化的进程，而且一旦需要生 产新的产品时，也可以由现有企业通过改造迅速转产，不致造 成资源的浪费。技术创新和实现产业化，重点要解决两头。一 头要加强技术研究和开发能力，一头要加强系统集成、总装、 检测和行销服务。原材料、零部件以及中间的加工制造，应尽 可能与现有的企业择优协作，不能再搞重复建设，再搞自成体 系的“小而全”、“大而全”。也就是说，要搞“哑铃型” 而 不要搞“ 橄榄型” 的结构。大家在这方面一定要解放思想， 实事求是，大胆地进行探索，以形成符合现代经济发展规律、 效益高、反应灵活、充满活力、有利于科技成果向现实生产力 转化的合理体系。 第五，积极推进国家知识创新体系建设，为技术创新和科 技成果向现实生产力转化提供有效的保障与激励机制。首先要 确立企业作为技术创新主体的地位，加强企业技术创新机制的 建设，努力提高企业的技术创新能力和科学管理水平。要优化 科技力量的布局和科技资源的配置，加强政府、科研机构、大 学和企业之间的有机联系与分工合作，使技术创新成果更快更 好地转化为现实生产力，加速高新技术产业的发展和传统产业 的升级。积极鼓励和推动应用型科研机构进入企业、改制成科 技企业或科技中介服务机构，充分发挥科研机构和大学在国家 知识创新体系中的作用。要加强军民科研体系之间的联系、结 员 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 合与合作，既要加强军用先进技术向民用的转移，又要注重发 挥民用科研在科技强军中的重要作用。要坚持公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极发展和扶持多 种所有制、多种组织形式的科技型中小企业，鼓励发展科技中 介服务机构。进一步办好国家高新技术产业开发区、大学科技 园区，使其真正成为培养和发展高新技术产业的基地。根据国 外高新技术产业形成和发展的经验，建立风险投资机制，是促 进高新技术发展及其产业化的重要条件。要建立有利于技术创 新和科技成果转化为现实生产力的投融资体制。认真贯彻落实 绩效优先、按劳分配和兼顾公平的原则，实行技术、管理等生 产要素参与分配的原则，使广大科技人员的收入符合其劳动创 造的价值和贡献。 第六，努力建设一支宏大的富有创新能力的高素质人才队 伍。推动科技进步、技术创新，关键是人才。要充分发挥广大 科技人员的积极性、主动性和创造性。一大批青年人才的迅速 成长，是科技进步、技术创新的希望所在。青年时代，是最富 有创新精神的黄金时代。世界科技发展的一些重大突破，往往 是由年轻人搞出来的。要努力为青年人才脱颖而出营造良好的 社会环境，让他们充分施展才华，勇于创新，大展宏图。培养 人才的基础在教育。要贯彻德智体美全面发展的方针，按照人 才成长的规律和特点，把培养学生的创新意识和开拓精神作为 素质教育的重点任务。科研机构也要成为人才培养的基地，纳 入国家高级人才培养的教育体系。科研机构和大学要建立开 放、流动、竞争、合作的科技人员管理制度，营造生动、活 跃、民主的学术氛围，鼓励探索和创新。要在全社会进一步树 立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚。要积极 创造条件，鼓励和吸引留学人员特别是留居海外的科技人才回 在全国技术创新大会上的讲话 员 圆 怨 来创办科技产业。要造就一大批精通科技的经营管理人才。积 极鼓励群众性的技术发明与革新、技术推广活动。崇高的理想 抱负、炽热的爱国热情、坚忍不拔的毅力，是创新成功的必备 条件。在广大科技人员特别是青年科技人员中，要大力弘扬爱 国主义、集体主义、社会主义思想和求实创新、拼搏奉献精 神，使大批德才兼备、品学兼优的科技人才茁壮成长。大力宣 传科技人员勇于创新和艰苦创业的先进事迹。党中央、国务院 决定设立国家最高科学技术成就奖，重奖在科技方面卓有成效 的优秀科技工作者，其目的就是要鼓励科技创新。 三、关于加强和改善党对科技工作的领导 加强和改善党的领导，是实施科教兴国战略的政治保证。 各级党委和政府要从战略的高度，充分认识推进科技创新的重 要性和紧迫性，把加强技术创新，发展高科技，实现产业化摆 上重要议事日程，结合实际，创造性地把这次会议的精神真正 落到实处。 目前，我们正在研究制定“十五” 计划和中长期发展规 划。从指导思想、战略重点到政策措施，都要把依靠科技进步 与创新作为促进经济和社会发展的关键因素来充分考虑。各级 党委和政府在作出重大决策时，需要对科技、经济和社会多方 面情况进行准确把握，广泛听取专家的意见，做好科学论证， 推进决策的科学化、民主化。各级政府部门要切实转变职能， 学会用社会主义市场经济的办法推动科技进步、技术创新。要 多渠道、多层次增加科技投入，营造有利于技术创新和科技成 果转化为现实生产力的政策环境。切实加强科研机构、高等院 校党的基层组织建设，发挥党组织的政治核心作用，认真做好 员 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 广大科技人员的思想政治工作。科技战线上的共产党员要带头 勇于创新，乐于奉献。要充分发挥社会各界在推动科教兴国中 的积极作用。各民主党派和工会、共青团、妇联、科协等都要 发挥自身优势，在科教兴国、技术创新中多作贡献。 各级领导干部要自觉站在新科技革命的前列，认真学习现 代科学技术知识。高度重视科技进步对社会发展的深刻影响， 坚持运用科学技术来推动经济发展和社会全面进步，是马克思 主义唯物论的一个重要思想。恩格斯指出：“在马克思看来， 科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。任何一门理 论科学中的每一个新发现———它的实际应用也许还根本无法预 见———都使马克思感到衷心喜悦，而当他看到那种对工业、对 一般历史发展立即产生革命性影响的发现的时候，他的喜悦就 非同寻常了。”无产阶级的革命导师都非常关注科学技术，他 们善于运用自然科学的发现来丰富和发展自己的理论，高度重 视科技发展对促进社会变革的伟大意义。一九四○年，毛泽东 同志在陕甘宁边区自然科学研究会成立大会上讲话时曾经指 出：“自然科学是人们争取自由的一种武装。”他要求广大干 部都要学习和研究自然科学，否则“就不算一个最好的革命 者”。各级领导干部要胜任领导现代化建设的职责，不仅要努 力学习马克思主义理论、学习党的方针政策，而且要坚持用科 学知识武装头脑，及时掌握新科技革命以及世界经济、社会发 展的态势，不断提高知识水平和自身素质，努力成为新形势下 领导经济和科技工作的内行。 各级领导干部还要学会用科学精神、科学方法、科学态度 观察分析问题，指导和开展工作。科学精神的精髓是求实创 新。我们不但要加强科技创新，而且要加强体制创新、政策创 新、观念创新。必须一切从实际出发，正确把握客观事物的本 在全国技术创新大会上的讲话 员 猿 员 质和规律，打破思想禁锢，打破习惯势力和传统偏见的束缚， 勇于探索，勇于开拓。 我们要坚持用科学思想、科学精神武装全党同志和全国人 民，努力提高全社会的科学文化水平。一个社会如果愚昧迷信 盛行，科技创新不仅难以产生，就是产生了也可能被忽视、被 扼杀，难以对经济和社会发展发挥作用。事实告诉我们，在科 学技术高度发达的今天，科学与迷信、知识与愚昧的斗争并未 停止。这些年来，确有一些地方愚昧迷信活动死灰复燃，一些 人从事反科学、伪科学的活动，传播歪理邪说，蛊惑人心。而 我们有些党员、干部和科技工作者竟然是非不分，也参与其 中，甚至为之推波助澜。这个现象还不发人深省吗？这充分说 明，我们的科技普及工作、思想政治工作、精神文明建设，必 须锲而不舍、持之以恒地抓下去。必须坚持用辩证唯物主义和 历史唯物主义教育广大党员、干部和人民群众。要高举科学的 旗帜，坚决反对迷信，反对反科学、伪科学的活动。凡被实践 证明了的科学真理，都要坚定不移地坚持。尚未被认识的客观 事物，要鼓励以科学的态度进行研究和探索。但是，未被科学 证实的假说，不应在社会上推行，更不能成为决策的依据。要 把科技知识、科学思想、科学精神、科学方法的宣传和普及工 作，作为精神文明建设的重要内容不断加强起来。 中华民族历来是勤劳智慧、富有创新精神的民族。创新精 神，是我们民族几千年来生生不息、发展壮大的重要动力。我 们要继续发扬这个光荣的传统，瞄准世界科技发展的先进水 平，结合我国现代化建设的实际，奋起直追，锐意创新，把我 国的科技事业和现代化建设不断推向前进。 员 猿 圆  中共中央关于转发 《关于改革开放和发展社会主义 市场经济条件下军队思想政治建设 若干问题的决定》 的通知 （一九九九年八月二十四日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组： 现将《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军 队思想政治建设若干问题的决定》 转发给你们。这个文件， 以邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志关于思想政治建设 的重要论述，回顾改革开放二十年特别是党的十四大以来军队 思想政治建设的实践，总结新时期军队思想政治建设的基本经 验，分析新的历史条件和国际国内形势的变化，集中回答改革 开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设面临的 重大问题，体现了古田会议以来我军政治工作的优良传统，对 军队政治工作和现代化建设，将会产生重大而深远的影响。 重视思想政治建设是我们党和军队的特有优势。当前，国 际战略格局正在发生深刻变化，我国社会正处在重大转折时 期，思想政治领域存在复杂的矛盾和斗争。加强思想政治建 设，对于坚持党的领导，贯彻党的基本理论、基本路线和基本 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 猿 猿 纲领，维护和巩固改革、发展、稳定的大局，保证社会主义现 代化建设的顺利进行，具有极为重要的意义。中国人民解放军 是党绝对领导下的人民军队，是体现党和国家政治优势的重要 力量，必须把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，充分发 挥政治工作生命线的作用。 打赢未来高技术战争，保持人民军队的性质、本色和作 风，是新时期党对人民军队的最高政治要求。军队思想政治建 设必须为打赢未来高技术战争提供强大的精神动力，为保持人 民军队的性质、本色和作风提供可靠的政治保证。实现新时期 思想政治建设使命，是全军各级党委、政治机关和广大政治干 部的首要职责，是开展各项政治工作的出发点和落脚点。 《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想 政治建设若干问题的决定》，不仅对加强军队思想政治建设具 有重要的指导作用，其基本精神也适用于全党的思想政治 建设。 中 共 中 央 一九九九年八月二十四日 员 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 关于改革开放和发展社会主义 市场经济条件下军队思想 政治建设若干问题的决定 （一九九九年七月全军政治工作会议讨论形成） 我们党在创建和领导人民军队的实践中，历来注重从思想 上政治上建设部队。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集 体，在长期革命斗争中确立的我军政治工作基本的理论、方 针、原则和制度，无论过去、现在还是将来都是我们的政治优 势。以邓小平同志和江泽民同志为核心的党的第二代、第三代 领导集体，从我国社会主义现代化建设新时期的实际出发，丰 富和发展了我军思想政治建设的理论和实践。在把建设有中国 特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的进程中，中国人 民解放军肩负着重大责任。全军思想政治建设必须适应新的形 势和任务，继承优良传统，总结新鲜经验，开创新的局面。 一、改革开放以来军队思想政治建设的基本实践。 以一九七八年党的十一届三中全会为标志，我国社会主义 改革开放和现代化建设进入了新的历史发展时期。我们党把马 克思主义的基本原理与当代中国的实际相结合，开辟了建设有 中国特色社会主义的新道路，改革开放和社会主义现代化建设 取得了辉煌成就。在这场深刻的社会变革中，我军建设的指导 思想实现战略性转变，确立建设一支强大的现代化正规化革命 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 猿 缘 军队的总目标；制定新时期军事战略方针，把军事斗争准备的 基点放在打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上；提 出“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力” 的总要求，加强部队特别是基层的全面建设；明确国防、军队 现代化建设跨世纪发展“三步走”战略目标和武器装备发展 的方向与重点，推动军队建设由数量规模型向质量效能型、由 人力密集型向科技密集型转变；贯彻质量建设和科技强军战 略，兴起高科技知识学习和科技练兵的热潮；走有中国特色的 精兵之路，进行体制编制的重大调整改革，在八十年代裁军百 万的基础上，进一步裁减军队员额五十万；胜利进行边境自卫 还击作战和东南沿海联合军事演习，顺利进驻香港履行防务职 责；积极支援国家经济建设，维护社会稳定，夺取一九九八年 抗洪抢险斗争的伟大胜利；果断停止军队和武警部队的经商活 动，维护人民军队的良好形象；努力探索新形势下治军的特点 和规律，研究新情况，解决新问题，军队的建设和改革提高到 新的水平。 伴随着国家、军队建设和改革的步伐，我军思想政治建设 在拨乱反正中前进，在继承创新中发展，在服务保证中落实， 在迎接挑战中加强，呈现出鲜明的时代特色。人民军队在思想 上、政治上和组织上更加巩固，展现出新的风貌。主要标志 是：经受住了国际风云变幻和国内政治风波的考验，一切行动 听从党中央、中央军委指挥，保持了坚定正确的政治方向；经 受住了“酒绿灯红”和腐朽思想文化侵蚀影响的考验，拒腐 防变，保持了艰苦奋斗的政治本色；经受住了改革中利益关系 调整的考验，自觉服从大局，甘愿牺牲奉献，保持了高度稳定 和集中统一；经受住了军事斗争和各种急难险重任务的考验， 忠实履行职能，保持了昂扬的士气、顽强的作风和无坚不摧的 员 猿 远 十五大以来重要文献选编（中） 战斗力。全军和武警部队在伟大的历史转折中，坚定不移地跟 党前进，紧紧地与最广大人民群众站在一起，成为巩固人民民 主专政和社会主义制度的坚强柱石，党和人民高度信赖的威武 文明之师。 新时期我军思想政治建设的成就和进步，是在邓小平理论 指引下取得的。邓小平同志作为我国改革开放的总设计师，在 开创建设有中国特色社会主义伟大事业的实践中，亲自领导我 军进行全面整顿，消除“ 左” 的错误思潮和“ 文化大革命” 中林彪、“四人帮”对军队干扰破坏的影响，正本清源，重新 确立实事求是的思想路线，使我军政治工作重新走上健康发展 的轨道。邓小平同志关于我军要始终不渝地坚持党的军队、人 民的军队、社会主义国家军队的性质的思想；关于恢复和发扬 我党我军优良传统、保持老红军本色、弘扬“五种革命精神” 的思想；关于军队要维护现在这个制度、这条道路、这些政 策，服从国家经济建设大局的思想；关于按照革命化、年轻 化、知识化、专业化方针选拔接班人的思想；关于培养有理 想、有道德、有文化、有纪律的革命军人的思想；关于思想政 治工作只能加强不能削弱的思想等等，是邓小平理论特别是新 时期军队建设思想的重要组成部分，为新的历史条件下军队思 想政治建设奠定了理论基础，指明了正确方向。 江泽民同志在领导我军现代化建设中，结合新的实践，运 用毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想，提出了 “思想政治建设”这一具有时代意义的重大任务，强调必须把 思想政治建设摆在全军各项建设的首位，对加强思想政治建设 从多方面作了深入阐述，提出了一系列重要思想。主要包括： 要抓住用邓小平理论武装全军这个根本，坚定建设有中国特色 社会主义的理想信念，毫不动摇地贯彻执行党的基本路线；要 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 猿 苑 把坚持党对军队的绝对领导作为思想政治建设的核心，高度警 惕敌对势力对我国“西化”、“分化”的政治图谋，防止“军 队非党化、非政治化”等错误思潮对部队的渗透；要讲学习、 讲政治、讲正气，全面提高领导干部的思想政治素质和领导能 力；要始终不渝地坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，十分警 惕和防范唯心主义及其他违反马克思主义的错误思潮影响；要 深入搞好爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵和艰苦奋斗教育， 帮助官兵树立正确的世界观、人生观、价值观；要抵御“ 酒 绿灯红”和腐朽思想文化的侵蚀，反对拜金主义、享乐主义 和极端个人主义；要办好解放军这个大学校，军队精神文明建 设要走在全社会前列；要把正确的思想理论武装和现代科技特 别是高科技知识武装结合起来，建设高素质干部队伍，培养新 型军事人才；要坚持从严治党，加强高中级干部教育管理，搞 好党风廉政建设，增强党组织的凝聚力和战斗力；要努力研究 新情况，解决新问题，增强思想政治建设的针对性、系统性、 创造性。江泽民同志的这些论述，具有重要的理论意义和实践 意义，是指导军队思想政治建设的科学依据。 改革开放以来全军加强思想政治建设的实践得出的基本结 论是： ———必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜。邓小平理 论是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是 全党全军全国各族人民团结奋斗的根本思想基础。高举邓小平 理论伟大旗帜，统一全军的思想和行动就有了科学的理论依 据，战胜各种困难和风险就有了可靠的政治保证，推进军队建 设和改革就有了强大的精神动力。要把用邓小平理论武装全军 作为思想政治建设的长期任务，坚持这一理论在全军一切工作 中的指导地位，保持军队建设的正确方向。 员 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） ———必须确保党对军队的绝对领导。这是我军根本的建军 原则和永远不变的军魂，任何时候都不能动摇。牢固树立党指 挥枪的思想观念，坚决反对和抵制“军队非党化、非政治化” 的错误思潮。坚持党领导军队的一系列制度，大力加强党的建 设，选准配强各级领导班子，确保党在思想上、政治上、组织 上切实掌握部队，使全军官兵自觉与党中央保持一致，一切行 动听从党中央、中央军委指挥，永远忠于党、忠于人民、忠于 国家、忠于社会主义。 ———必须始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。 思想政治建设是革命化建设的核心，是政治工作最本质的部 分，是搞好整个军队现代化建设的重要基础。无论做什么工 作，没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。指导军队的全盘 工作，第一位的是讲政治，抓思想。解决部队面临的各种困难 和矛盾，要着眼于从政治上进行观察和处理。越是深化改革、 扩大开放，越要高度重视思想政治建设，充分发挥政治工作的 生命线作用。 ———必须紧紧围绕军队现代化建设这个中心。现代化水平 与现代战争需要不相适应，是新时期我军建设的主要矛盾。实 现现代化是军队建设的中心任务，各项工作都不能脱离这个中 心。思想政治建设必须保证新时期军事战略方针的贯彻，保证 质量建设、科技强军战略的落实，促进军事训练、后勤保障、 装备建设等各项任务的完成。政治工作的服务保证作用，思想 政治建设的成效，应当体现在军队现代化建设的发展和战斗力 的提高上。 ———必须坚持继承优良传统与改革创新的统一。我军在长 期实践中形成的优良传统，具有强大生命力。在新的历史条件 下，对体现我军性质的原则和制度，任何时候都要坚持，丢掉 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 猿 怨 了就会动摇我军建设的根基。发扬我军优良传统，必须着眼于 新的实践，坚持继承与创新相结合，总结和吸收新的经验，使 我军的优良传统不断丰富发展，始终充满生机与活力。 二、新的历史条件下军队思想政治建设的使命。 进入新时期以来，我军建设所处的历史条件发生了重大而 深刻的变化。两极对立的世界格局向多极化方向转变；高度集 中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；相对封闭的 社会向全方位对外开放转变；一般条件下的战争向现代技术特 别是高技术条件下的战争转变。军队思想政治建设既面临难得 的发展机遇，也面临严峻的挑战和艰巨的任务。 和平与发展仍然是当今世界的主题。冷战结束后，世界走 向多极化成为不可阻挡的历史潮流。但多极化世界格局的形成 是一个长期曲折的发展过程，充满着复杂斗争，天下很不太 平。美国倚仗其唯一超级大国的地位，加紧推行霸权主义、强 权政治，实行新的“炮舰政策”，对世界和平构成严重威胁。 西方敌对势力亡我之心不死，利用人权、民主、宗教、民族和 领土等问题，采取政治、经济、军事、文化等手段，竭力对我 实施“西化”、“分化”战略，企图搞垮社会主义中国。国际 政治力量出现新的分化组合，维护我国周边安全的斗争更加复 杂。国际局势趋于紧张时，容易使人看不清世界总的发展趋 势，对党的独立自主的和平外交政策和以经济建设为中心的方 针产生模糊认识；国际局势趋于缓和时，容易使人看不到和平 中潜伏着动荡和不安，合作中交织着对抗与冲突，对霸权主义 的反动本质缺乏清醒认识，对国际敌对势力的政治图谋丧失政 治警觉，产生和平麻痹思想。 建立社会主义市场经济体制，是我们党的一项伟大创举。 社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，既有 员 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 利于解放和发展生产力，增强包括国防实力在内的综合国力， 也有利于形成促进官兵成长进步的新思想、新道德、新风尚。 但在社会重大转折时期，思想领域的矛盾和斗争不可避免地反 映到军队内部特别是官兵思想上来。以公有制为主体、多种所 有制经济共同发展和以按劳分配为主体、多种分配方式并存， 使官兵思想观念和价值取向多样化。社会生活中利益驱动作用 增大，官兵在实现个人利益与发扬牺牲奉献精神、改善物质生 活与保持艰苦奋斗本色等方面遇到的矛盾日趋突出。价值规律 和商品交换原则在经济生活中普遍运用，容易带来人际交往中 的功利化、庸俗化倾向，对我军健康纯洁的内外关系产生不良 影响。市场自身的弱点和消极影响，与种种腐朽思想文化交织 在一起，对官兵思想道德具有很大的侵蚀作用。 对外开放的扩大，有利于吸收全人类文明的优秀成果，促 进我国的物质文明和精神文明建设，有利于开阔视野，积极借 鉴世界各国军队现代化建设的有益经验。但随着人员交往、各 种交流的日趋频繁，现代传媒特别是国际互联网的迅速发展， 各种信息大量涌入，增加了官兵在是非鉴别和行为选择上的复 杂性。特别值得注意的是，国际敌对势力对我国的渗透破坏， 使国内政治思想领域的斗争和一些社会矛盾往往带有复杂的国 际背景，大大增加了防范和处置的难度，对保持部队的纯洁巩 固提出了新的要求。 世界军事革命的迅速发展，高新技术在军事领域特别是现 代战争中的广泛运用，引起战争形态、作战样式、军事理论和 军队建设的一系列变革。各大国纷纷调整国防政策和军事战 略，加强军队质量建设，以争取在未来战争中的优势。军事实 力和国防实力是综合国力的重要组成部分，加快我军现代化建 设的进程，加速发展高技术条件下克敌制胜的手段，已经成为 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 源 员 重大而紧迫的政治任务。但是，一些同志对世界军事革命挑战 的严峻性认识不足，对高科技知识和现代战争知之甚少，自身 素质有较大差距。还有一些同志面对高新武器的作战效能，在 决定战争胜负的因素、立足现有装备战胜敌人等问题上产生疑 虑，影响了练兵积极性。同时，思想工作、组织工作、人才培 养等，与现代战争的要求还有诸多不相适应的地方。 新的形势和新的任务，对我军建设提出了两个历史性课 题：一个是在复杂的国际环境中，我军能不能跟上世界军事发 展的趋势，打赢未来可能发生的高技术战争；一个是在社会主 义市场经济和对外开放条件下，我军能不能保持人民军队的性 质、本色和作风，始终成为党绝对领导下的革命军队。 根据这两个历史性课题，我军思想政治建设的使命是：为 打赢未来高技术战争提供强大的精神动力，为保持人民军队的 性质、本色和作风提供可靠的政治保证。 打赢未来高技术战争，是我军的神圣职责，事关国家安 危、祖国统一、民族存亡。从政治指导、思想教育、舆论支持 等方面为“打得赢”提供强大动力，是对军队思想政治建设 的必然要求。思想觉悟、勇敢精神、顽强作风、铁的纪律，是 战斗力的重要组成部分。重视人的因素，重视精神力量的作 用，是我军长期革命斗争和建设的一条基本经验，也是我军现 代化的鲜明特色。同世界军事强国相比，我军的武器装备在总 体上将长期处于劣势，夺取未来战争胜利仍然要充分发挥强大 的思想政治威力。 保持人民军队的性质、本色和作风，是我军的立军之本， 关系到社会主义制度的巩固和国家的长治久安，是党和人民的 根本利益所在。从政治上、思想上、组织上为“ 不变质” 提 供可靠保证，是军队思想政治建设的基本出发点和落脚点。只 员 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 有大力加强思想政治建设，增强官兵政治上的坚定性和思想道 德上的纯洁性，才能使我军永远保持和发扬优良传统，经受住 复杂斗争的考验，成为体现党和国家政治优势的重要力量。 全军要努力实现思想政治建设的使命，使我们这支军队始 终成为与党同心同德，坚决听从党指挥的军队；始终成为用革 命理想信念凝聚起来，坚定捍卫有中国特色社会主义伟大事业 的军队；始终成为全心全意为人民服务，具有高尚道德情操， 拒腐蚀、永不沾的军队；始终成为斗志高昂，英勇善战，具有 强大战斗力的军队。 三、从社会主义初级阶段实际出发指导思想政治建设。 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是党在现 阶段全部理论和全部实践的客观依据。军队思想政治建设必须 从这一最大实际出发，把社会主义的本质要求与初级阶段的具 体条件结合起来，坚持实事求是，增强针对性和有效性。认为 思想政治建设可以不考虑初级阶段的实际情况是错误的，认为 初级阶段可以降低思想政治建设的标准和要求也是错误的。 正确把握初级阶段我国国情的本质特征，把用党在社会主 义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领统一思想和行 动，作为新时期军队思想政治建设的根本任务。我国走的是社 会主义道路，我们的社会主义还处在初级阶段，这是我国国情 的本质特征。党在现阶段的基本理论、基本路线、基本纲领， 是对国情的科学揭示，是我们党、国家和军队各项工作的科学 指南。要自觉用“三个基本”观察分析当代中国各种社会现 象，既坚决抵制背离四项基本原则的错误言行，反对资产阶级 自由化，又切实纠正那些对社会主义原则、模式的教条式理解 和认识。要用“三个基本”坚定官兵的理想信念，既坚持共 产主义的远大理想，又脚踏实地地为实现建设有中国特色社会 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 源 猿 主义共同理想作贡献。要用“三个基本”指导部队的思想教 育和经常性思想工作，回答解决各种现实思想问题，澄清种种 模糊认识，增强全军贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚 定性。 正确把握社会主义初级阶段社会关系的变化，用不同的方 式处理不同性质的矛盾，是思想政治建设的经常性工作。在社 会主义初级阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化 需要同落后的社会生产之间的矛盾。在建立社会主义市场经济 体制过程中，由于经济成分和经济利益的多样化，社会生活方 式的多样化，社会组织的多样化，社会岗位和就业形式的多样 化，人民内部矛盾呈现出错综复杂的状况。同时，阶级斗争在 一定范围内仍然存在，敌对势力的颠覆、分裂等破坏活动一刻 也没有停止。这些情况，必然反映到部队中来，对官兵的思想 政治观念和部队的内外关系带来很大影响。要增强政治敏锐性 和政治鉴别力，密切关注社会动向，高度警惕敌对势力的心 战、策反和渗透活动，防止拉出去、打进来。对军人参加地方 社团组织、涉外活动，要加强管理，严格制度，禁止参与宗 教、迷信和一切非法组织的活动。对一些带有复杂背景的问 题，要正确区分性质，严格把握政策界限，慎重妥善处理。对 官兵之间、上下之间、军政军民之间，个人利益与集体利益、 局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益等矛盾，以及一般 的落后思想和消极情绪，要坚持积极化解，正面疏导，防止因 工作方式方法不当激化矛盾，影响部队的团结稳定。 正确把握初级阶段工作对象的特点，坚持先进性要求与广 泛性要求相结合，使思想政治建设更好地引导群众、掌握群 众。我军作为党领导下的执行革命政治任务的武装集团，是社 会成员中比较先进的部分，必须以党的理想为理想，以党的奋 员 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 斗目标为目标。军队的精神文明建设要努力走在全社会前列， 坚定不移地按照有理想、有道德、有文化、有纪律的目标培养 合格的革命军人。同时，要充分考虑到官兵在觉悟程度、道德 水准、文化基础、接受能力和社会经历等方面存在的差异，遵 循官兵成长进步的规律，把长远目标与阶段性要求结合起来， 区分层次，循序渐进。要根据不同时期、驻不同地区、担负不 同任务部队官兵的思想情况，确定思想政治建设的工作内容和 形式，实施分类指导。要适应社会生活的丰富发展，尊重官兵 正当的个人追求和情趣爱好，做好教育引导工作。 四、突出拥护和支持改革这个时代性课题。 改革是我国的第二次革命，是国家富强、民族振兴的必由 之路，是推进建设有中国特色社会主义事业的动力。全军官兵 坚定拥护和支持改革，表现出高度的自觉性。但改革是一个长 期的历史过程，始终充满着矛盾、困难甚至风险。军队建设的 发展，官兵思想的变化，都与改革实践息息相关。军队思想政 治建设必须把拥护和支持改革作为历史性任务，引导全军与党 同心同德，与改革共命运，切实担当起在改革、发展和稳定中 肩负的政治责任。 从根本上坚定对改革的信念。新形势下官兵对改革的各种 思想反映，集中表现为对改革性质和前景的认识。要学习党的 基本理论，帮助官兵自觉运用邓小平同志提出的“三个有利 于”的根本标准，正确判断改革中的是非得失，坚信改革是 强国富民之路。要了解社会改革实践，让官兵走出军营看改 革，增加对改革巨大成就的感性认识。要熟悉国家改革历史， 把党领导改革开放的奋斗历程作为当代最新最活的社会主义发 展史和生动实际的理想信念教科书，充分运用这笔宝贵财富进 行改革教育。坚定对改革的信念要贯穿于改革开放的始终，特 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 源 缘 别是当改革遇到重大困难和突出矛盾时，当国际形势出现重大 变化时，更要引导官兵毫不动摇地坚持党的基本路线，坚决拥 护党和国家推进改革的重大决策，坚信我们党能够驾驭全局， 领导改革走向胜利。 正确对待改革中利益关系的调整。改革的过程是一个利益 格局不断调整的过程，越是深化改革，越会触及各种深层的利 益矛盾。这是引发官兵许多现实思想问题的重要原因。正确认 识和对待利益关系调整，对于官兵坚定地拥护和支持改革，保 持部队思想稳定至关重要。要服从国家经济建设大局，摆正军 队建设在国家改革发展中的位置，自觉在大局下行动。对党和 国家各项改革的政策和举措，必须不折不扣地贯彻落实，不能 符合本单位、本部门利益的就执行，不符合的就打折扣、搞变 通。在军费供需矛盾短期内不可能根本解决的情况下，要体谅 国家困难，坚持勤俭建军，勤俭办一切事业。要引导官兵站在 改革全局的高度，自觉为党为国分忧，在个人进退去留、家属 子女就业安置等事关切身利益的问题上，转变观念，调整心 态，理顺情绪，增强对改革的承受能力。 积极为推进改革贡献力量。改革需要安全稳定的国际国内 环境。为改革开放提供坚强有力的安全保障，是我军性质和职 能所决定的，是拥护和支持改革的重要体现。要保持高度警 惕，随时准备应付各种突发事件，做好维护社会稳定的工作。 大力支援国家经济建设，积极参加地方重点工程建设、扶贫帮 困、科技助民和国家倡导的社会公益事业。继续开展双拥共建 活动，培养军地两用人才。勇于承担抢险救灾等各种最紧急、 最艰难、最危险的任务，在保护国家利益和人民生命财产安全 的斗争中，发挥生力军和突击队作用。军队的改革是国家改革 的重要组成部分，要激发官兵搞好军队改革的责任感和积极 员 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 性，保证党中央、中央军委关于军队改革决策的贯彻落实。要 积极运用国家改革成果，学习和借鉴地方改革的成功经验，促 进军队的建设和改革。 五、坚持不懈地强化革命军人的精神支柱。 革命的精神支柱历来是我军战斗力的重要组成部分，是凝 聚军心、克服困难、战胜敌人的重要保证。在新的历史时期， 我军之所以能够经受住各种考验，出色地完成党和人民赋予的 各项任务，很重要的在于全军始终没有放松强化精神支柱的工 作。同时必须看到，各种错误思潮和腐朽思想文化对官兵精神 支柱的冲击与影响不可低估。有的理想信念动摇，不相信马克 思主义，对社会主义的前途信心不足；有的崇拜金钱，不择手 段地聚敛财富，甚至丧失国格、人格；有的思想颓废，斗志衰 退，欣赏和追求低级趣味；有的精神空虚，相信伪科学，在各 种迷信活动中寻找寄托；有的个人至上，追名逐利，跑官要 官，脱离群众。这些都说明新形势下进一步强化精神支柱的重 要性和紧迫性。 当代革命军人的精神支柱，主要是坚定的革命理想信念和 自觉的牺牲奉献精神。坚定的革命理想信念，是我军精神支柱 的核心之点。作为革命军人，必须做到政治合格，任何时候都 要坚信马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚信辩证唯物主 义和历史唯物主义的科学世界观，坚信建设有中国特色社会主 义的共同理想和崇高的共产主义理想，坚信中国共产党的领 导。自觉的牺牲奉献精神，是我军精神支柱的本质特征。作为 革命军人，必须牢记神圣职责，任何时候都要把党、人民、祖 国的利益放在高于一切的位置，都要大力发扬爱国主义和革命 英雄主义精神，都要始终保持不为强敌所屈、不为金钱所动、 不为名利所惑的革命气节。 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 源 苑 强化精神支柱，最重要的是帮助官兵树立马克思主义的科 学世界观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，培养与建设有中 国特色社会主义的要求相适应，与革命军人特殊使命相一致的 人生观、价值观。 ———坚持用正确的思想理论教育官兵。紧紧抓住邓小平理 论武装这个根本，结合形势、任务和官兵的思想实际，深入开 展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗教育，宣传唯 物论和无神论，反对唯心主义、封建迷信和伪科学，坚决抵制 拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种错误思潮的侵蚀和 影响。 ———坚持用昂扬的革命精神激励官兵。大力弘扬“ 五种 革命精神”、“六十四字创业精神”和伟大的抗洪精神，深入 开展学雷锋、学李向群、学英模活动，保持文艺创作、新闻出 版的正确方向，坚决抵制涣散军心士气、销蚀官兵斗志的精神 毒品和格调低下的文化产品，牢牢占领军营思想文化阵地。 ———坚持用良好的政治环境熏陶官兵。按照规定升挂国 旗，奏唱国歌、军歌，张贴领袖题词、英模画像，举行授衔、 授枪仪式，建立和完善军史馆、荣誉室等纪念场馆和设施，活 跃共青团、军人委员会工作，组织好重大节日纪念活动，营造 有利于官兵健康成长的良好氛围，激发军人的自豪感和荣 誉感。 ———坚持用严格的组织纪律约束官兵。把经常性教育和经 常性管理结合起来，落实条令条例，从严治军，注重养成，培 养官兵高度自觉的服从意识和令行禁止的作风，充分发挥纪律 对强化官兵精神支柱的引导和规范作用。 六、把着眼点放在全面提高官兵素质上。 官兵素质是军队建设水平的基本标志，是我军履行职能、 员 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 完成各项任务的决定性因素。保持坚定正确的政治方向，贯彻 质量建设和科技强军的方针，实现我军现代化建设大的发展， 归根到底要靠提高人的素质。社会经济文化的进步，武器装备 的更新，现代战争形态的变化，从多方面对官兵的素质提出了 更高的要求。思想政治建设必须积极适应这种变化，全面培养 人、塑造人，真正在提高官兵素质上下功夫、见成效。这是新 时期部队思想政治建设必须遵循的一个重要指导原则。 全面提高官兵素质，就是要适应军队现代化建设需要，培 养造就具有良好的思想政治素质、军事专业素质、科学文化素 质、身体心理素质的全面发展的新一代官兵。根据这样的要 求，军队思想政治建设必须坚持提高政治素质与培养综合素质 相统一，灌输先进思想与学习文化知识相统一，教育引导与实 践锻炼相统一，严格纪律约束与提高自控能力相统一。提高官 兵的政治觉悟，要在灌输革命道理的同时，加强相关知识的传 授，使官兵的思想觉悟建立在相应的知识文化水平基础之上。 解决现实思想问题，要在分清是非、提高认识的同时，加强心 理疏导和行为引导，培养官兵健全的人格和健康的心理，提高 自强自立的能力。活跃业余文化生活，要在保持军营特色、发 挥思想教育功能的同时，重视提高官兵的艺术修养、审美情趣 和鉴赏能力，寓教于乐，乐有所获。加强部队管理教育，要在 严明纪律、严格制度的同时，坚持管教结合、疏堵结合，增强 官兵的法纪意识和自律意识，并积极创造条件，让官兵从社会 大课堂中汲取营养，增长见识。 全面提高官兵素质，必须把正确的思想理论武装和现代科 技特别是高科技知识的武装作为基本途径。理论武装工作，中 心是学习掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，紧密联系思 想和工作实际，使这一理论转化为坚定的理想信念，转化为科 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 源 怨 学的立场、观点和方法，转化为搞好部队建设的实际能力。掌 握现代科技知识是实现科技强军、驾驭现代战争的必备条件， 也是确立科学世界观、方法论的重要基础。组织官兵学习现代 科技知识，调动科技练兵积极性，是思想政治建设贯彻科技强 军方针的重要实践活动。现代科技知识的学习要纳入教育训练 轨道，纳入干部在职培训计划，纳入院校教学体系，纳入党委 中心组和理论读书班的学习内容，做到经常化、制度化、规范 化。学习要注重实效，不断增强官兵的现代意识、科技意识和 创新意识，提高掌握现代武器装备的能力。围绕“两个武装” 大兴学习之风，在青年官兵中广泛开展学习成才活动，形成浓 厚的学习氛围。全军各级机关要加大对学习的指导力度，加大 物资经费投入，积极创造条件，保证“两个武装”工作的落实。 全面提高官兵素质，重点是建设一支高素质的干部队伍。 要牢固确立抓干部素质就是抓部队根本建设、就是对军队长远 发展负责的观念。干部的生长培训，要注重综合素质，发挥院 校主渠道作用，走依托国民教育培养干部的路子，重视抓好继 续教育；院校教育要跟踪现代科技和军事发展的前沿，改革教 学内容，提高培训层次，造就大批既懂政治又懂军事，既懂指 挥管理又懂专业技术的高素质新型军事人才。干部的在职学 习，要有制度，有规划，系统安排，分步实施，全面提高知识 素养和创新能力。干部的实践锻炼，不仅要重视一般工作经验 的积累，更要重视提高解决现代化建设中各种复杂问题、指挥 现代战争的能力。搞好部队、机关、院校以及军兵种之间干部 的交流，对有培养前途的干部除安排到边远艰苦地区和重点部 队任职外，还要有意识地放到现代化程度高的单位去锻炼提 高。干部的选拔使用，要把思想政治标准与知识能力标准有机 统一起来，注意优化领导班子的素质结构。选拔年轻干部不能 员 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 单看年龄因素，要看综合素质和发展潜力，保证大批优秀年轻 干部脱颖而出。 七、正确认识和运用物质利益原则。 重视和关心官兵的物质利益，引导官兵认识自己的根本利 益并自觉地为之奋斗，体现了唯物史观的基本要求，是我党我 军的优良传统。在发展社会主义市场经济条件下，物质利益对 人们思想行为的驱动作用明显增大，由各种利益矛盾引起的思 想问题比以往更为突出。能否引导官兵正确认识和对待物质利 益，关系到能否保持我军政治优势和部队的凝聚力。这是新形 势下部队思想政治建设必须正视的重大现实问题。 贯彻物质利益原则必须充分考虑到我军的特殊要求。我军 是为人民利益而结合、而战斗的。军队贯彻物质利益原则，应 当始终着眼于激发和调动官兵积极性，使他们更加自觉地为人 民的利益而奋斗。军人的个人利益存在于国家和人民的整体利 益之中，物质待遇只能随着经济的发展和人民生活水平的提高 而逐步改善，不能简单照搬经济领域调节利益关系的具体做 法。要牢固树立革命军人的利益观，坚持国家、集体和个人三 者利益的统一，自觉以个人利益服从国家和集体利益，弘扬牺 牲奉献精神，永葆艰苦奋斗的政治本色，坚决反对个人利益至 上、金钱至上的错误思想。 努力实现和维护广大官兵的切身利益。新形势下部队中许 多思想问题是由实际问题引起的，看不到这一点，思想工作就 会脱离实际。应当承认，对理想信念的追求与对物质利益的合 理要求都是官兵的正常需要，解决思想问题与解决实际问题都 是思想政治工作的重要责任，精神激励与物质鼓励都是调动积 极性的必要手段。要善于从利益动因上分析官兵的思想变化， 把正确的思想引导同关心解决实际问题结合起来。要实现好、 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 缘 员 维护好、保障好官兵切身利益，立足现有条件，发挥组织优 势，依据政策制度，千方百计地为他们排忧解难。对官兵休 假、探亲、体检、疗养等应有的待遇，要给予切实保障。对在 军事训练、国防科研、完成重大任务中贡献突出，长期工作在 边远艰苦地区作出特殊奉献的，要给予相应的物质奖励和补 偿。对军人家属就业、家庭住房、子女入托入学等方面的困 难，要积极协调地方政府部门落实好有关政策，想方设法予以 解决。领导机关要心想基层，情系官兵，把有限的财力、物力 更多地用于改善部队的物质文化生活，创造有利于官兵安心服 役的良好环境。 重视和关心官兵的切身利益，决不意味着可以忽视和放松 思想工作，更不能简单地用给钱给物代替思想教育和引导。任 何时候都要相信思想工作的威力，相信广大官兵的基本觉悟， 始终抓住思想教育这个中心环节，纠正思想工作对解决利益问 题无能为力、无所作为的看法。对党和国家解决军人物质利益 问题的各项政策，要结合国情、军情搞好宣传教育，使官兵切 身感受到党和人民的关心厚爱。对因客观条件限制一时解决不 了的实际问题，要讲清道理，引导官兵正确对待，自觉体谅国 家困难。对不切实际的物质要求和错误的利益观点，要理直气 壮地批评教育，不能迎合迁就，防止错误思想和消极情绪滋长 蔓延，影响军心士气。 八、发挥法规制度在思想政治建设中的作用。 贯彻依法治军的方针，依靠法规制度的调节、规范和强制 作用，巩固党领导人民军队的优良传统和新的经验，保证党的 意志和主张在部队更好地落实，是提高思想政治建设质量和效 果的重要途径，也是军队正规化建设的必然要求。在实际工作 中，法规意识淡薄，不善于运用法规制度解决问题，不习惯依 员 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 照法规制度开展工作，不重视法规制度建设，带有一定的普遍 性。这不仅直接影响思想政治建设的实效，而且助长领导和机 关的官僚主义、形式主义。必须转变观念，拓宽路子，把法规 制度的建设和运用作为新时期加强思想政治建设的重要内容和 手段。 充分发挥法规制度的功能，巩固和增强思想教育的效 果。思想教育是实现思想政治建设任务的中心环节，法规制 度同样具有不可替代的教育引导作用。在工作指导上，要坚 持搞好思想教育和运用法规制度的有机结合。思想教育坚持 和倡导的原则，应当从法规制度上给予鼓励和支持，弘扬正 气，更好地激励官兵献身国防、建功立业。思想教育反对的 东西，要用法规制度进行严格的约束和诫勉，规范行为，鞭 策后进，为整肃风气、防止和纠正不良倾向提供警示作用。 对那些反复抓教育、提要求，仍然屡禁不止、久治不愈的问 题，对那些由于法规制度不完善、不合理引发的问题，要通 过建立和健全法规制度加以解决，不断提高思想政治建设各 项工作的法规制度水平。 社会主义民主政治的发展，官兵民主意识的普遍增强，要 求更好地运用法规制度规范和引导军队的民主生活，维护和保 障官兵的民主权利。各项民主生活要严格规范在法纪允许的范 围内，按照条令条例赋予官兵的权利和义务，有领导、有组 织、有秩序地开展，抵制各种错误的民主观点对官兵的侵蚀影 响，维护军队铁的纪律和集中统一。认真落实基层的各项民主 制度，发挥旅团军人代表会议、连队军人委员会和军人大会的 作用。对考学、提干、选拔培养技术兵、选取士官以及立功授 奖等涉及士兵切身利益的问题，要严格按规定办。坚持官兵政 治平等，依法文明带兵，尊重士兵人格，杜绝侮辱、打骂、体 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 缘 猿 罚或变相体罚士兵，禁止私拆、扣压个人信件，不许随意查看 士兵日记和搜查私人物品，不得随意扩散士兵个人和家庭隐私。 随着改革的深化和依法治国、建设社会主义法治国家的推 进，部队中涉法问题明显增多，对官兵的思想稳定带来一定影 响。解决这类问题，不能仅靠思想教育和行政调解，必须重视 运用法律手段。处理军地之间的利益矛盾和纠纷，要讲团结、 讲风格，但必须依据国家和军队的法律法规，分清责任，明确 权利和义务，维护国家的军事利益和军人的合法权益。对官兵 及其家庭遇到的经济、民事、刑事等方面的法律问题，要在做 好思想稳定工作的同时，会同地方有关部门为官兵提供法律帮 助，依法维护他们的正当权益。部队内部的违法问题，必须依 法处理，不能以情代法，以言代法。政治机关要进一步抓好普 及法律知识的教育，加强法律骨干队伍建设，积极为部队和官 兵提供法律咨询和法律服务。 发挥法规制度在思想政治建设中的作用，关键是领导机关 要增强依据法规制度指导工作的自觉性。我军加强思想政治建 设的一系列法规制度，是人民军队优良传统的结晶，是新时期 思想政治建设实践经验的总结和概括。领导干部和领导机关， 首先要带头接受法规制度的约束和规范，转变思路和工作方 式。下发指示，部署工作，要有法规制度依据。解决部队存在 的问题，要严格按章办事，维护法规制度的严肃性和权威性。 抓工作落实，要坚持按级负责，不越俎代庖。机关部门要各司 其职，分工负责，同类工作实行归口管理，防止政出多门。检 查评估工作，要依据法规制度确立的标准，不能把离开条令条 例搞高指标混同于高标准、严要求，不能把违背规章制度搞华 而不实的东西作为新经验、新创造加以肯定。对检查考核要严 格规范，切实纠正过多过滥、干扰部队工作、增加基层负担等 员 缘 源 十五大以来重要文献选编（中） 问题。要把检查监督法规制度的贯彻落实作为领导机关的重要 职责和经常性工作，使思想政治建设的各项工作沿着科学化、 正规化的方向发展。 九、切实增强党组织的凝聚力和战斗力。 加强军队党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，既是 思想政治建设的重要任务，又是推进新时期我军思想政治建设 发展的组织保证。改革开放给军队党的建设注入了新的活力， 同时也使党的思想、组织和作风建设的任务比以往任何时候都 更加繁重。切实解决军队党的建设上存在的突出问题，把各级 党组织建设成为政治坚定、思想统一、作风端正、经得起各种 考验的坚强集体，是坚持党的绝对领导、保持人民军队性质带 根本性的重大问题。务必把党的建设作为军队建设的全局性任 务，聚精会神地抓紧抓好。 增强党组织的凝聚力和战斗力，首要的是讲政治。党的领 导主要是思想政治领导。在当前世界社会主义处于低潮，我国 社会转型时期各方面矛盾比较突出的情况下，坚定党组织和共 产党员的政治立场、政治方向，保持党在思想政治上的先进 性，对于坚持党对军队的绝对领导，具有决定性的意义。任何 时候都要坚定政治信念，坚信社会发展的必然规律，对党的事 业充满必胜信心。任何时候都要保持高度的政治警觉，善于从 政治上观察、分析和处理问题，切实肩负起共产党人的政治责 任。任何时候都要具有很强的政治鉴别力，在复杂的斗争中， 在大是大非面前，头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。任何时候 都要严守政治纪律，自觉维护党的利益和集中统一，做到令行 禁止，保证政令军令畅通。通过增强讲政治的具体能力，提高 军队党组织建设的政治水平。 坚强有力的集体领导，是党组织的凝聚力和战斗力的集中 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 缘 缘 体现。党委要贯彻民主集中制原则，坚持集体领导，民主集 中，个别酝酿，会议决定，落实党委统一的集体领导下的首长 分工负责制。凡属贯彻上级命令指示、安排部署全局性工作、 执行重要任务、选拔使用干部、分析掌握部队思想、处理大案 要案以及大项经费开支等重大问题，都要经过党委充分讨论， 按照少数服从多数的原则作出决定，既不能议而不决，又要防 止和克服个人专断或少数人说了算。党委成员要胸襟开阔，顾 全大局，积极参与集体领导，自觉维护“ 一班人” 的团结。 党委要高度重视对部队的思想政治领导，议大事，抓根本，始 终把贯彻党的路线方针政策、坚持党对军队绝对领导的制度、 保持人民军队的政治本色摆在头等重要位置，充分发挥核心领 导作用。 良好的思想作风，对增强党组织的凝聚力和战斗力极为重 要。认真解决思想作风方面存在的问题，是军队党的建设的经 常性任务。忽视和放松思想作风建设，不仅会损害党的健康肌 体，而且影响军风士气。要深入持久地开展以讲学习、讲政 治、讲正气为主要内容的党性党风教育，加强党员的党性修养 和锻炼，增强党的观念，充分发挥先锋模范作用。要牢记党的 宗旨，坚持群众路线，保持同群众的血肉联系，纠正脱离群众 的官僚主义。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，克服各种消极 腐败现象，尤其是用人上的不正之风。要增强党内生活的原则 性、战斗性，积极开展批评与自我批评，反对自由主义、好人 主义，同一切危害党的事业的错误思想和行为作坚决斗争。要 加强党的基层组织建设，坚持党管党员、党管干部，通过党的 经常性工作，把每一个党员管住管好，充分发挥党支部的战斗 堡垒作用。 党的干部的自身形象，直接影响党的威信和党群关系。 员 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 要把从严治党，严格对高中级干部的教育管理，作为增强党 组织凝聚力和战斗力的重要方面。党组织不仅要管干部的选 拔使用，更要管干部的思想作风。要真正了解干部，切实掌 握他们在政治倾向、思想变化、精神状态、廉洁自律、社会 交往以及配偶子女等方面的情况。加强党内监督，畅通民主 渠道，发挥机关职能部门监督、群众监督和舆论监督的作 用。落实报告工作制度，领导干部每年要在一定范围内述 职，接受评议，倾听群众的意见和呼声。领导干部要坚持过 双重组织生活，自觉接受党组织监督。离退休干部也要自觉 接受党组织的监督管理，严于律己，保持革命晚节。要紧紧 围绕坚定政治信念、正确行使权力，引导高中级干部加强世 界观的改造和建设，做到自重、自省、自警、自励，过好金 钱、权力、美色关，努力成为党和人民利益的忠实维护者， 我党我军优良作风和中华民族传统美德的模范继承者，社会 主义精神文明的带头实践者。 十、面向新世纪军队政治工作的改革与发展。 新时期军队思想政治建设的重大使命，要通过强有力的政 治工作去实现。我军政治工作在七十多年的光辉历程中，发挥 了巨大威力，建立了不可磨灭的功绩。从现在起到下个世纪中 叶，我国要建立比较完善的社会主义市场经济体制，基本实现 现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家；我军将在有 中国特色的精兵之路上迈出历史性步伐，成为强大的现代化、 正规化革命军队。政治工作必须在坚持优良传统的基础上，跟 上新的形势，更新思想观念，对工作内容、政策制度和方式手 段等方面不相适应的部分积极进行探索和改革。 军队政治工作改革总的原则是：解放思想，实事求是，保 持优势，创新发展。通过改革，增强政治工作的针对性、系统 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 缘 苑 性、创造性，更加有力地发挥服务保证作用。军队政治工作改 革是一个不断探索的过程，要努力摆脱过时的思想观念和陈旧 思维方式的束缚，勇于研究新情况，解决新问题，创造新经 验。立足于国家、军队建设和改革的实际，努力掌握新形势下 政治工作的特点和规律。着眼政治工作的长远发展，学习借鉴 一切反映时代要求的科学有益的东西。力戒形式主义，注重建 设，讲求实效。总之，政治工作的各项改革，都要有利于发挥 我军特有的政治优势，有利于保持部队的高度稳定和集中统 一，有利于提高战斗力。 军队政治工作改革，是在坚持我军根本原则和制度的前提 下，推进政治工作的改进、发展和完善。主要是：（一）探索 优良传统的新发展。随着时代的发展和历史条件的变化，要在 继承和发扬光大传统的基础上，不断赋予传统以新的内涵，创 造新的实现形式。要尊重群众的首创精神，注意总结群众实践 的新经验。对一些过时的具体做法要大胆摈弃，对附加在优良 传统名义下的“左”的东西要坚决剥离。（二）拓展服务保证 的新领域。新时期我军履行职能内容和方式的变化，部队教育 训练实践的丰富发展，兵役制度、体制编制的调整改革，军营 生活与社会联系的日益密切，对外军事交往的显著增多，使政 治工作遇到了许多未曾有过的课题，尤其是给政治教育提出了 新的要求。必须面对新情况、新领域，丰富内容，拓宽路子， 找出新的对策和办法。（三）形成政策制度的新体系。把政策 制度的调整完善作为政治工作改革的重点，没有的要建立，不 适应的要调整，不健全的要完善。特别是对矛盾突出、与官兵 切身利益关系密切的政策制度，要抓紧论证，加快改革步伐， 逐步建立起与社会主义市场经济发展和国家有关的政策制度改 革相衔接、符合我军实际的政策制度体系。（四）运用科学先 员 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 进的新手段。积极吸取现代科技发展的成果，在信息掌握、情 况处理、知识传播、思想教育等方面，注意发挥计算机网络等 现代信息技术和大众传媒的作用。善于运用社会学、教育学、 心理学、管理学等多学科的知识和方法，增强政治工作的科 学性。 政治工作改革是牵动军队建设全局的大事，是长期而艰巨 的任务，必须积极稳妥地进行。要把领导机关的积极性与部队 的积极性结合起来，坚持从群众中来，到群众中去。要把整体 谋划与重点突破结合起来，条件成熟的要坚决果断地改，逐步 积累改革成果，一步一个脚印地向前推进。要把理论上的探索 与实际工作的改进结合起来，坚持理论联系实际，及时把研究 成果转化和运用到实际工作中去。要把学习借鉴与保持我军特 色结合起来，对地方的先进经验和外军某些好的做法，既要积 极消化吸收，形成有益于我军建设的东西，又不能简单照搬， 以保证政治工作改革的健康发展。 完成新时期军队思想政治建设的使命，推进政治工作的改 革与发展，政治机关和政治干部责任重大。政治工作是党的工 作，政治机关是党的工作机关，政治干部是政治工作的组织者 和实施者。在新的历史条件下，全军政治机关和广大政治干部 在各级党委的领导下，坚决贯彻党中央、中央军委的指示，为 加强和改进政治工作，促进部队全面建设作出了重要贡献。新 的形势和任务对军队政治工作提出了更高的要求。各级政治机 关和广大政治干部，要忠诚和热爱军队政治工作事业，保持昂 扬的精神状态，发扬求真务实的作风，树立言行一致的良好形 象，坚定信心，迎难而上，勤奋学习，扎实工作，不断提高科 学指导和组织实施政治工作的能力，提高把上级指示与本单位 实际结合起来抓落实的能力，提高研究新情况解决新问题的能 中共中央关于转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的通知 员 缘 怨 力，努力开创我军思想政治建设的新局面。 全军同志要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为 核心的党中央、中央军委领导下，振奋精神，团结一致，艰苦 奋斗，开拓前进，为推进军队的革命化、现代化、正规化建设 作出更大的贡献。 员 远 园  保护天然林资源 是刻不容缓的任务  （一九九九年九月六日———十二日） 朱摇 镕摇 基 从去年九月一日起，四川省率先停止天然林采伐，森工企 业转向造林管护，采伐区已转变为保护区，砍树人已逐步转变 为种树人和护林人。林区市县正在调整经济发展思路，将中央 决策逐步落实到基层。 保护天然林资源，加强生态环境建设，是刻不容缓的任 务，也是长期艰巨的事业，必须全面规划，综合治理。要把停 止天然林砍伐同退耕还林还草、治理荒山荒地结合起来进行。 长江、黄河上中游地区的天然林一律全面禁伐，实施封山管 护，关闭木材交易市场。同时，对农民毁林开荒种植的坡耕 地，要采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承 包”的措施，恢复林草植被。国务院有关部门要会同地方政 府抓紧提出总体规划和相关的扶持政策，报国务院批准后由省 级政府负责组织实施。实施天然林保护工程，从长远看，利及 当地，泽被全国，收效当前，造福子孙。但是，也会给禁伐和 退耕地区带来某些暂时的困难，甚至要付出一些代价。我们既  这是朱镕基同志在四川省考察天然林保护工程时谈话的节录。 保护天然林资源是刻不容缓的任务 员 远 员 要正确认识和处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益 的关系，同时国家也要采取正确的政策，调动广大群众的积极 性。第一，由于禁伐天然林而使地方政府减少的财政收入，国 家要给予补偿。中央财政拿大头，省级财政也要拿出一定比 例。不付出必要的代价，就不能换来青山绿水。林区政府也要 注意精简机构，节约开支。第二，要深化森工企业改革，妥善 安置林业职工。森工企业要保留一支精干队伍从事森林管护， 并对农民退耕还林、植树种草，提供技术指导，还要抚育苗 圃，供应树苗。其余职工要按“个体承包” 的方式在国有林 区封山育林，对下岗职工要纳入社会保障体系，发给基本生活 费。对天然林保护地区以木材为原料的小型加工企业，要有计 划地实行关闭破产。在工作中要妥善处理银行债务和人员安置 等问题。第三，对退耕还林的农民要认真落实补偿和扶持政 策。国家在一定时期内给予农民粮食补助。要抓住当前全国粮 食供过于求、粮食库存充裕的机遇，以粮食换森林。要看到森 林恢复、生态改善后，粮食将会得到更大增产的良性循环。造 林护林要承包到户、到人，建立严格的责任制，做到责权利统 一。要抓紧研究“以粮代赈” 的具体办法，先行试点，总结 经验，逐步推广。第四，在生态环境脆弱地区，要实行飞播造 林，结合人工造林，实行乔、灌、草结合。在实施营造林工程 中，要大力采用先进技术，提倡科学造林、育林。第五，切实 解决天然林禁伐和封山绿化后，当地林区农民的烧柴问题。在 有条件的地方推行以煤代柴、以电代柴，加速发展薪炭林。还 要通过大力开发利用木材代用品，支持发展速生丰产林等措 施，保证社会各方面对木材的需求。 要使天然林保护和生态环境建设真正取得成效，并得到持 久发展，从根本上看，必须彻底改变长期以来形成的林区经济 员 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 发展的老路子、老框框、老办法。关键是要大力调整经济结 构、转变经济增长方式，摆脱“木头财政”的地区经济模式。 要积极发展有特色的多种林区产业，努力培育新的经济增长点 和支柱产业，包括大力发展旅游业、经济林业和其他适宜发展 的林牧业。 员 远 猿  中共中央关于国有企业 改革和发展若干重大问题的决定 （中国共产党第十五届中央委员会第四次 全体会议一九九九年九月二十二日通过） 为实现党的十五大提出的我国改革开放和现代化建设跨世 纪发展的宏伟目标，中国共产党第十五届中央委员会第四次全 体会议讨论了国有企业改革和发展的若干重大问题，并作如下 决定。 一、推进国有企业改革和发展 是一项重要而紧迫的任务 新中国成立五十年来，我们党领导各族人民不懈奋斗，取 得了社会主义建设的巨大成就。我国由一个贫穷落后的农业 国，发展成为即将进入小康社会、向工业化和现代化目标大步 迈进的社会主义国家。这是中华民族发展进程中一次伟大的历 史性跨越。国有企业和工人阶级为此作出了不可磨灭的重大 贡献。 党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我们党 开辟了建设有中国特色社会主义的新道路。为克服传统计划经 济体制的弊端，我们坚持解放思想，实事求是，积极探索，循 员 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 序渐进，不断深化国有企业改革和整个经济体制改革，推进现 代化建设。国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，一 批企业在市场竞争中成长壮大，技术装备水平明显提高，以国 有企业为主生产的一些重要产品的产量跃居世界前列。在公有 制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局下，国有经济的 总体实力进一步增强，在国民经济中继续发挥着主导作用，并 且一直是财政收入的主要来源，有力地支持了国家的改革和建 设。经过多年的努力，国有企业朝着建立社会主义市场经济体 制的改革目标，迈出了前所未有的重大步伐。 国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。当前，国有企业 的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题 集中暴露出来。由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问 题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，相当一部 分国有企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创 新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营 艰难，经济效益下降，一些职工生活困难。必须采取切实有效 的措施解决这些问题。这不仅关系到国有企业改革的成败，也 关系到整个经济体制改革的成败。全党既要充分认识推进国有 企业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作 的艰巨性和长期性，锲而不舍地努力，不断取得新的突破。 世纪之交，和平和发展依然是时代的主题，但霸权主义和 强权政治有新的发展。综合国力越来越成为决定一个国家前途 命运的主导因素。我们要增强国家的经济实力、国防实力和民 族凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大。包括国有经 济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是国 家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大 人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。坚定不移地贯彻十 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 远 缘 五大精神，推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企 业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体 制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安 定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的 意义。 国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生 产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企 业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下， 国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。发展是硬道理。必须敏 锐地把握国内外经济发展趋势，切实转变经济增长方式，拓展 发展空间，尽快形成国有企业的新优势。 国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完 善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结 合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制 和经营机制。必须继续解放思想，实事求是，以有利于发展社 会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、 有利于提高人民的生活水平为根本标准，大胆利用一切反映现 代社会化生产规律的经营方式和组织形式，努力探索能够极大 促进生产力发展的公有制多种实现形式，在深化国有企业的改 革上迈出新步伐。 搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持 社会稳定的重要基础。必须正确处理改革、发展、稳定的关 系，改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受能力相适 应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。 我们党和我国工人阶级历来勇于面对并善于战胜任何艰 难险阻。我们有马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 和党的基本路线的指导，有比过去更加雄厚的综合国力，有 员 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 多年积累的实践经验，有广大职工的积极参与，只要全党坚 定信心，团结奋斗，就一定能够夺取国有企业改革和发展的 新胜利。 二、国有企业改革和发展的 主要目标与指导方针 党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间， 使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多 数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业 改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。要从不同行业 和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重 点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长 远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。 到二○一○年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济 体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求， 基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和 结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科 技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有 经济在国民经济中更好地发挥主导作用。 推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针： （一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整 和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有 经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和 共同发展。 （二）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼 于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 远 苑 有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活 中小企业。 （三）改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经 济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造 产业结构优化和经济高效运行的微观基础。 （四）建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为 自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。 （五）推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改 造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走 集约型和可持续发展道路。 （六）全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工 作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配 方式，形成有效的激励和约束机制。 （七）建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规 范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力 量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。 （八）协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责 明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增 值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。 帮助企业增资减债、减轻负担。 （九）全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核 心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业经营 管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企 业民主管理，切实维护职工合法权益。 （十）推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术 业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文 员 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。 三、从战略上调整国有经济布局 在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主 导作用主要体现在控制力上。（一）国有经济的作用既要通过 国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控 股和参股企业来实现。（二）国有经济在关系国民经济命脉的 重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会 经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。 （三）国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的 提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的 比重可以有所差别，其布局要相应调整。 从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和 所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所 不为。目前，国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不 尽合理，必须着力加以解决。国有经济需要控制的行业和领域 主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要 公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重 要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调 整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。在坚持 国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体、 私营等非公有制经济的发展。随着国民经济的不断发展，国有 经济有着广阔的发展空间，总量将会继续增加，整体素质进一 步提高，分布更加合理，但在整个国民经济中的比重还会有所 减少。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有 经济的控制力和竞争力得到增强，这种减少不会影响我国的社 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 远 怨 会主义性质。 积极探索公有制的多种有效实现形式。国有资本通过股份 制可以吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提 高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有大中型企业尤其 是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资 和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经 济，重要的企业由国家控股。 统筹规划，采取有效的政策措施，加快老工业基地和中西 部地区国有经济布局的调整。对困难较大的老工业基地，国家 要在技术改造、资产重组、结构调整以及国有企业下岗职工安 置和社会保障资金等方面，加大支持力度。国家要通过优先安 排基础设施建设、增加财政转移支付等措施，支持中西部地区 和少数民族地区加快发展。国家要实施西部大开发战略。中西 部地区要从自身条件出发，发展有比较优势的产业和技术先进 的企业，促进产业结构的优化升级。东部地区要在加快改革和 发展的同时，本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则，通 过产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等方式，支持和 促进中西部地区的经济发展。 四、推进国有企业战略性改组 改革开放以来，国有企业组织结构发生了积极的变化，但 目前仍不合理。主要是重复建设严重，企业大而全、小而全， 没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，缺乏市场 竞争能力。要区别不同情况，继续对国有企业实施战略性改 组。极少数必须由国家垄断经营的企业，在努力适应市场经济 要求的同时，国家给予必要支持，使其更好地发挥应有的功 员 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 能；竞争性领域中具有一定实力的企业，要吸引多方投资加快 发展；对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，通过兼 并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产；产 品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪 费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、 小水泥、小玻璃、小火电等，要实行破产、关闭。 坚持“抓大放小”。要着力培育实力雄厚、竞争力强的大 型企业和企业集团，有的可以成为跨地区、跨行业、跨所有制 和跨国经营的大企业集团。要发挥这些企业在资本营运、技术 创新、市场开拓等方面的优势，使之成为国民经济的支柱和参 与国际竞争的主要力量。发展企业集团，要遵循客观经济规 律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成，不能靠 行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。要在突出主业、增强 竞争优势上下功夫。 放开搞活国有中小企业。要积极扶持中小企业特别是科技 型企业，使它们向“专、精、特、新” 的方向发展，同大企 业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要从实际出 发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作 制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式。 对这几年大量涌现的股份合作制企业，要支持和引导，不断总 结经验，使之逐步完善。出售要严格按照国家有关规定进行。 无论采取哪种放开搞活的形式，都必须听取职工意见，规范操 作，注重实效。重视发挥各种所有制中小企业在活跃城乡经 济、满足社会多方面需要、吸收劳动力就业、开发新产品、促 进国民经济发展等方面的重要作用。培育中小企业服务体系， 为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、 技术支持、人才培育等服务。 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 苑 员 在国有企业战略性改组过程中，要充分发挥市场机制作 用，综合运用经济、法律和必要的行政手段。在涉及产权变动 的企业并购中要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃废 银行债务及国家税款，妥善安置职工，保护职工合法权益。 五、建立和完善现代企业制度 建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必 然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业 改革的方向。要从我国国情出发，总结实践经验，按照十四届 三中全会决定和十五大报告关于建立现代企业制度的论述，全 面理解和把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要 求，突出抓好以下几个环节。 （一）继续推进政企分开。政府对国家出资兴办和拥有股 份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资 产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承 担有限责任，不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营， 照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任，不得损害所 有者权益。各级党政机关都要同所办的经济实体和直接管理的 企业在人财物等方面彻底脱钩。 （二）积极探索国有资产管理的有效形式。要按照国家所 有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资 产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制 度。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政 府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经 营国有资产。要确保出资人到位。允许和鼓励地方试点，探索 建立国有资产管理的具体方式。继续试行稽察特派员制度，同 员 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 时要积极贯彻十五大精神，健全和规范监事会制度，过渡到从 体制上、机制上加强对国有企业的监督，确保国有资产及其权 益不受侵犯。 （三）对国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制 是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公 司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职 责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结 构。所有者对企业拥有最终控制权。董事会要维护出资人权 益，对股东会负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动 作出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。 发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。国有 独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事 会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、 监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规 定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总 经理原则上分设。充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事 会有效监督的作用。党组织按照党章、工会和职代会按照有关 法律法规履行职责。股权多元化有利于形成规范的公司法人治 理结构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展 多元投资主体的公司。 （四）面向市场着力转换企业经营机制。要逐步形成企业 优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、 技术不断创新、国有资产保值增值等机制。建立与现代企业制 度相适应的收入分配制度，在国家政策指导下，实行董事会、 经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法；企业职工 工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决 定；企业内部实行按劳分配原则，适当拉开差距，允许和鼓励 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 苑 猿 资本、技术等生产要素参与收益分配。要采取切实措施，解决 目前某些垄断行业个人收入过高的问题。 六、加强和改善企业管理 强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度 内在要求，也是国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途 径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业， 实现管理创新，尽快改变相当一部分企业决策随意、制度不 严、纪律松弛、管理水平低下的状况。 加强企业发展战略研究。企业要适应市场，制定和实施明 确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，并根据市场变 化适时调整。实行科学决策、民主决策，提高决策水平。搞好 风险管理，避免出现大的失误。 健全和完善各项规章制度。强化基础工作，彻底改变无章 可循、有章不循、违章不究的现象。建立各级、各个环节的严 格责任制度，加强考核和督促检查，确保各项工作有人负责。 完善劳动合同制，推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严 明奖惩，充分发挥职工的积极性和创造性。增强法制意识，依 法经营管理。 狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本管理、资金管理、质量 管理。建立健全全国统一的会计制度。要及时编制资产负债 表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。切实改进 和加强经济核算，堵塞各种漏洞。坚持质量第一，采用先进标 准，搞好全员全过程的质量管理。坚持预防为主，落实安全措 施，确保安全生产。重视企业无形资产的管理、保护和合理利 用。要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动 员 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假账、违反财经纪律、 营私舞弊、挥霍浪费等行为。 广泛采用现代管理技术、方法和手段。总结过去行之有效 的管理经验，不断赋予新的内涵。推广先进企业的管理经验， 引进国外智力，借鉴国外企业现代管理方法。发挥管理专家的 作用，为企业改进经营管理提供咨询服务。加强现代信息技术 的运用，建立灵敏、准确的信息系统。合理设置企业内部机 构，改变管理机构庞大、管理人员过多的状况。 七、改善国有企业资产负债结构 和减轻企业社会负担 逐步解决国有企业负债率过高、资本金不足、社会负担重 等问题，对于实现国有企业改革和发展目标至关重要。要根据 宏观经济环境和国家财力，区别不同情况，有步骤地分类加以 解决。 （一）增加银行核销呆坏账准备金，主要用于国有大中型 企业的兼并破产和资源枯竭矿山的关闭，并向重点行业倾斜。 国有和集体企业兼并国有企业可以享受有关鼓励政策。所有兼 并破产和关闭的企业，都要按国家有关规定，妥善安置职工。 （二）结合国有银行集中处理不良资产的改革，通过金融 资产管理公司等方式，对一部分产品有市场、发展有前景，由 于负债过重而陷入困境的重点国有企业实行债转股，解决企业 负债率过高的问题。实行债转股的企业，必须转换经营机制， 实行规范的公司制改革，并经过金融资产管理公司独立评审。 要按照市场经济的原则和有关规定规范操作，防止一哄而起和 国有资产流失。 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 苑 缘 （三） 提高直接融资比重。符合股票上市条件的国有企 业，可通过境内外资本市场筹集资本金，并适当提高公众流通 股的比重。有些企业可以通过债务重组，具备条件后上市。允 许国有及国有控股企业按规定参与股票配售。选择一些信誉 好、发展潜力大的国有控股上市公司，在不影响国家控股的前 提下，适当减持部分国有股，所得资金由国家用于国有企业的 改革和发展。要完善股票发行、上市制度，进一步推动证券市 场健康发展。 （四）非上市企业经批准，可将国家划拨给企业的土地使 用权有偿转让及企业资产变现，其所得用于增资减债或结构调 整。要严格按照国家的法律法规操作，坚持公开、公平、公正 的原则，维护国家所有者权益和银行及其他债权人权益。 （五）严格执行国家利率政策，切实减轻企业利息负担。 银行要合理确定贷款期限，支持企业合理的资金需求，对不合 理的贷款期限，要及时纠正；不得超过规定擅自提高或以各种 名义变相提高贷款利率；对信用等级较高、符合国家产业政 策、贷款风险较低的企业，贷款利率可适当下浮。 （六）具备偿债能力的国有大型企业，经过符合资质的中 介机构评估，可在国家批准的额度内发行企业债券，有的经批 准可在境外发债。严格禁止各种形式的非法集资。 （七）分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会 负担。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社 会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内 由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由政府承担，有些可以 转为企业化经营。独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服 务机构与企业分离。各级政府要采取措施积极推进这项工作。 改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担，一定要 员 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 同防范和化解金融风险相结合，一定要同深化企业内部改革、 建立新机制和加强科学管理相结合，防止卸了原有包袱，又重 复出现老的问题。 八、做好减员增效、再就业 和社会保障工作 下岗分流、减员增效和再就业，是国有企业改革的重要内 容。要把减员与增效有机结合起来，达到降低企业成本、提高 效率和效益的目的。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离、转 岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置企业富余 人员，减轻社会就业压力。要规范职工下岗程序，认真办好企 业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生活保障工作，维 护社会稳定。下岗分流要同国家财力和社会承受能力相适应。 要调整财政支出结构，坚持实行企业、社会、政府各方负担的 办法落实资金，亏损企业和社会筹集费用不足的部分，财政要 给予保证。地方财政确有困难的，中央财政通过转移支付给予 一定的支持。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险 和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条保障线的相互衔 接，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到 实处。 大力做好再就业工作。采取有效的政策措施，广开就业门 路，增加就业岗位。积极发展第三产业，吸纳更多的下岗职 工。引导职工转变择业观念，下大力气搞好下岗职工培训，提 高他们的再就业能力。进一步完善促进下岗职工再就业的优惠 政策，鼓励下岗职工到非公有制经济单位就业、自己组织起来 就业或从事个体经营，使需要再就业的下岗职工尽快走上新的 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 苑 苑 岗位。对自谋职业的，要在工商登记、场地安排、税费减免、 资金信贷等方面，给予更多的扶持。要积极发展和规范劳动力 市场，形成市场导向的就业机制。 加快社会保障体系建设，是顺利推进国有企业改革的重要 条件。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围， 城镇国有、集体、外商投资、私营等各类企业及其职工都要参 加社会保险，缴纳社会保险费。强化社会保险费的征缴，提高 收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费，确保养老金的按时 足额支付。进一步完善基本养老保险省级统筹制度，增强基金 调剂能力。要采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调 整财政支出结构等，开拓社会保障新的筹资渠道，充实社会保 障基金。严格管理各项社会保障基金，加强监督，严禁挤占挪 用，确保基金的安全和增值。逐步推进社会保障的社会化管 理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发 放，人员由社区管理。认真落实企业离休干部的政治、生活待 遇，做好管理和服务工作。 九、加快国有企业技术进步和产业升级 要实现国民经济持续快速健康发展，必须适应全球产业结 构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和产 业升级。国有经济在国民经济中的重要地位，决定了国有企业 必须在技术进步和产业升级中走在前列，积极拓展新的发展空 间，发挥关键性作用。 国有企业技术进步和产业升级的方向与重点是：以市场为 导向，用先进技术改造传统产业，围绕增加品种、改进质量、 提高效益和扩大出口，加强现有企业的技术改造；在电子信 员 苑 愿 十五大以来重要文献选编（中） 息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、环境保护等新兴 产业和高技术产业占据重要地位，掌握核心技术，占领技术制 高点，发挥先导作用。处理好提高质量和增加产量、发展技术 密集型产业和劳动密集型产业、自主创新和引进技术、经济发 展和环境保护的关系。 通过技术进步和产业升级，少数大型企业和企业集团要在 产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到或接 近世界先进水平，在国际市场上占有一定的份额；一批企业和 企业集团要具有较高技术水平，能够生产高附加值产品，在国 内外市场有较强竞争力；多数企业要不断进行技术改造和产品 更新，并充分发挥我国劳动力充裕的优势，积极参与国内外市 场竞争。 采取积极有效的政策措施，支持企业技术进步和产业升 级。特别要利用当前国家实行积极财政政策、扩大内需的有利 时机，集中必要力量，对重点行业、重点企业、重点产品和重 大先进装备制造加大技术改造投入，并向老工业基地倾斜，在 企业技术进步和产业升级方面取得明显成效。对于有市场、有 效益、符合国家产业政策的技术改造项目，给予贷款贴息支 持；对这类技术改造项目的国产设备投资，实行税收鼓励政 策。培育和发展产业投资基金和风险投资基金。充分利用国内 外资本市场筹集资金，支持企业技术改造、结构调整和高新技 术产业发展。实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技 术市场。继续采取加速折旧、加大新产品开发费提取、减免进 口先进技术与设备的关税和进口环节税等政策措施，鼓励企业 进行技术改造。 技术进步和产业升级的主体是企业，要形成以企业为中心 的技术创新体系。企业要加强技术开发力量和加大资金投入， 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 苑 怨 大型企业都要建立技术开发中心，研究开发有自主知识产权的 主导产品，增加技术储备，搞好技术人才培训。推进产学研结 合，鼓励科研机构和大专院校的科研力量进入企业和企业集 团，强化应用技术的开发和推广，增加中间试验投入，促进科 技成果向现实生产力的转化。对重大技术难题组织联合攻关， 重视发挥科技专家的作用。要形成吸引人才和调动科技人员积 极性的激励机制，保护知识产权。 十、为国有企业改革和发展 创造良好的外部环境 国有企业改革和发展是一个复杂的社会系统工程，需要搞 好宏观调控和相关的配套改革。 （一）保持经济总量基本平衡。扩大内需，开拓城乡市 场，增加就业，促进国民经济持续快速健康发展，防止经济增 长的大幅度波动，为国有企业发展创造有利的宏观经济环境。 （二）继续扩大对外开放。推进和完善全方位、多层次、 宽领域的对外开放格局。鼓励国有企业合理利用国内外两个市 场、两种资源，提高国际竞争力。积极引进先进技术，注重消 化、吸收和创新。优化进出口商品结构，实施市场多元化，拓 展对外贸易。改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资水 平。确有条件的国有企业发挥比较优势到国外设立企业，开拓 国际市场，国家要给予必要的政策支持，并加强监管。 （三）制止不合理的重复建设。加快投融资体制改革，建 立投资风险约束机制，严格执行项目资本金制度和项目法人责 任制，做到谁决策谁承担责任和风险。政府要通过制定产业政 策和发布信息等方式进行引导，鼓励资金投向提高技术水平、 员 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 产品有市场有效益的项目，对国内生产能力已经明显超过市场 需求的新上项目必须严格控制。 （四）发展各类市场，维护正常经济秩序。继续完善商品 市场，培育和发展要素市场，建立有利于商品、资金、技术、 劳动力合理流动的全国统一的市场体系。健全市场规则，规范 市场行为，加强市场监管，清除分割、封锁市场的行政性壁 垒，营造公平竞争的市场环境。采取有力措施，抓紧解决企业 互相拖欠款项的问题，强化信用观念，严格结算纪律。依法严 厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品以及其他经济违法犯罪行 为。推进税费改革，清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派，切 实减轻企业负担。 （五）健全中介服务体系。社会中介服务机构要与政府部 门彻底脱钩。规范会计、律师、公证、资产评估、咨询等社会 中介机构的行为，真正做到客观、真实、公正。对弄虚作假的 要追究责任，依法惩处。整顿和规范各类行业协会，加强行业 自律。 （六）建立健全社会主义市场经济的法律制度。要抓紧制 定和完善有关维护市场秩序、实施宏观调控、规范市场主体、 健全社会保障等方面的法律法规。加强和改善司法、行政执法 和执法监督。依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。加 强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。 十一、建设高素质的经营管理者队伍 国有企业要适应建立现代企业制度的要求，在激烈的市场 竞争中生存发展，必须建设高素质的经营管理者队伍，培育一 大批优秀企业家。国有企业的经营管理者队伍总体是好的，为 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 愿 员 企业改革和发展作出了重要贡献。发展社会主义市场经济对国 有企业经营管理者提出了更高要求。他们应该是：思想政治素 质好，认真执行党和国家的方针政策与法律法规，具有强烈的 事业心和责任感；经营管理能力强，熟悉本行业务，系统掌握 现代管理知识，具有金融、科技和法律等方面基本知识，善于 根据市场变化作出科学决策；遵纪守法，廉洁自律，求真务 实，联系群众。 深化国有企业人事制度改革。坚持党管干部原则，改进管 理方法。中央和地方党委对关系国家安全和国民经济命脉的重 要骨干企业领导班子要加强管理。要按照企业的特点建立对经 营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现 制度化、规范化。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人 新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结 合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经 营管理者依法行使用人权结合起来。进一步完善对国有企业领 导人员管理的具体办法，避免一个班子多头管理。对企业及企 业领导人不再确定行政级别。加快培育企业经营管理者人才市 场，建立企业经营管理人才库。按照公开、平等、竞争、择优 原则，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促 进人才合理流动。采取多种形式加强教育培训，全面提高经营 管理者素质。继续举办和规范工商管理培训，改进培训内容和 方法，提高培训质量。努力创造条件，营造经营管理者和企业 家队伍健康成长的社会环境。 建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。实行 经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩。把物质鼓励同精神鼓 励结合起来，既要使经营管理者获得与其责任和贡献相符的报 酬，又要提倡奉献精神，宣传和表彰有突出贡献者，保护经营 员 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 管理者的合法权益。少数企业试行经理（厂长） 年薪制、持 有股权等分配方式，可以继续探索，及时总结经验，但不要刮 风。要规范经营管理者的报酬，增加透明度。加强和完善监督 机制，把外部监督和内部监督结合起来。健全法人治理结构， 发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理 者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等 重大问题上的监督。建立企业经营业绩考核制度和决策失误追 究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计，凡是由于违法 违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任， 并不得继续担任或易地担任领导职务。 十二、加强党对国有企业改革 和发展工作的领导 加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保 证。要搞好国有企业，必须建立符合市场经济规律和我国国情 的国有企业领导体制与组织管理制度，加强企业领导班子建 设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人 阶级的方针。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起 来，调动各方面的积极性，形成合力，确保国有企业改革和发 展任务的顺利完成。 坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是 一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心 作用主要体现在：保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯 彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事 会和经理（ 厂长） 依法行使职权；全心全意依靠职工群众， 领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 员 愿 猿 和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精 神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职 工队伍；加强党组织自身建设，搞好党性党风教育，发挥党支 部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织要认真 贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务 和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的工作内容和活 动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和 改进思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝 聚群众，引导广大职工积极支持和参与改革，满腔热情地帮助 他们解决实际困难。困难企业和实行兼并破产企业的党组织尤 其要深入细致地做好群众工作。 搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁 地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维 护职工的经济利益，保障职工的民主权利。进一步理顺劳动关 系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度。 发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中 的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管 理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开。加强职工队伍 建设。坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，大力 弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进 行形势任务和民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人 生观、价值观。加强职工业务技术和劳动技能培训。加强企业 精神文明建设，发展企业文化，广泛开展创建文明行业、文明 企业、文明班组和争当文明职工活动，树立爱岗敬业、诚实守 信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚，提倡科学精神，反 对封建迷信，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。 各级党委和政府要坚定地站在国有企业改革的前列，解放 员 愿 源 十五大以来重要文献选编（中） 思想，实事求是，遵循客观经济规律，尊重群众首创精神。要 认真改进领导作风，从工交、商贸、金融等各行各业国有企业 的实际出发，深入调查研究，总结新经验，研究新情况，解决 新问题，团结和带领广大干部群众迎难而上，开拓前进。 全会号召，全党紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中 央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精 神，按照中央的统一部署，同心同德，奋力拼搏，扎实工作， 坚定不移地实现国有企业改革和脱困目标，努力开创国有企业 改革和发展的新局面，把建设有中国特色社会主义的伟大事业 全面推向二十一世纪！ 员 愿 缘  在庆祝中国人民政治协商会议 成立五十周年大会上的讲话 （一九九九年九月二十二日） 江摇 泽摇 民 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民政治协商会议 成立五十周年。我代表中共中央，向人民政协表示衷心的祝 贺！向共同致力于建设有中国特色社会主义事业的各民主党 派、人民团体和各族各界人士，致以崇高的敬意！向拥护祖国 统一和民族振兴的香港特别行政区同胞和澳门同胞、台湾同胞 以及海外侨胞，表示诚挚的问候！ 此时此刻，我们更加深切缅怀毛泽东同志、周恩来同志、 邓小平同志、邓颖超同志、李先念同志等老一辈人民政协事业 的伟大开拓者和卓越领导人。我们将永远铭记所有为人民共和 国的建设和政协事业的发展作出贡献的人们。 一九四九年九月二十一日至三十日，中国人民政治协商会 议第一届全体会议在北平召开。毛泽东同志在开幕词中庄严宣 告：“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了”。这次 会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质 的《中国人民政治协商会议共同纲领》 和《中国人民政治协 商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作 员 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决 议，选出了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和 国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。从 此，中国进入了一个崭新的发展时代。 人民政协是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论 与中国的具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主 党派、人民团体和各族各界爱国人士长期团结奋斗的成果。 近代中国处于半殖民地半封建社会。由于无产阶级的力量 相对弱小，为了实现新民主主义革命的任务，中国共产党创造 并坚持了无产阶级与农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的 统一战线，为革命取得胜利提供了重要保证。各民主党派、人 民团体和无党派民主人士拥护共产党的领导，响应共产党召开 新政协、建立民主联合政府的号召，共同组建了人民政协。人 民政协的成立，标志着中国人民不仅在思想上政治上而且在组 织上形成了坚强的团结，使统一战线组织与人民民主形式有机 地结合在一起，成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。 新中国成立后，人民政协为恢复和发展我国的国民经济， 巩固新生的人民政权，推动各项社会改革，促进社会主义革命 和建设，作出了重大贡献。一九五四年，全国人民代表大会召 开后，人民政协作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国 家政治生活中发挥重要作用。一九五六年，在生产资料私有制 的社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志提出中国共产党要 与各民主党派“长期共存、互相监督” 的方针，进一步为中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了思想政治 基础。 中共十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和现代化 建设的新时期，人民政协也开始了一个新的发展时期。邓小平 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话摇 员 愿 苑 同志根据新的任务和新的形势，对人民政协的性质、职能、作 用、任务、方针和政策，提出了一系列新的思想，指明了人民 政协的发展方向。邓小平同志在全国政协五届二次会议上的讲 话中指出：“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动 一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团 结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治 局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”邓 小平同志的这篇重要讲话，是指导新时期统一战线和人民政协 工作的纲领性文献。 在邓小平理论的指引下，中共中央制定了《关于坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明 确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一 项基本政治制度将长期存在和发展。这项基本政治制度和人民 政协的性质、作用载入了我国宪法。中共中央转发的《 政协 全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对 人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面的阐述。各级政 协组织和广大政协委员，围绕推进改革开放、推进现代化建设 和推进祖国统一大业的完成，积极建言献策，加强同港澳台同 胞和海外侨胞的联系，增进同各国人民的相互了解和交流合 作，维护社会安定团结。人民政协在我国社会政治、经济、文 化生活中发挥了并将继续发挥重要的作用。我国统一战线已发 展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖 国统一的爱国者的最广泛的联盟。人民政协事业经历了自身发 展史上又一个好的时期。 经过半个世纪的发展，人民政协工作积累了许多宝贵的经 验，形成了优良的传统。 在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件 员 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产 党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难、 夺取胜利的一大法宝。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组 织，在实现社会主义现代化、维护祖国统一和促进各民族人民 团结的伟大事业中，肩负着光荣的历史使命。 中国共产党领导的多党合作，是适合中国国情、具有中国 特色的社会主义新型政党制度。在当代中国，共产党处于执政 地位，需要始终接受人民群众的监督和批评，当然也需要始终 接受一直与自己保持密切合作的各民主党派的监督和批评。我 们要坚持中国共产党同民主党派“ 长期共存、互相监督、肝 胆相照、荣辱与共” 的方针，充分发挥民主党派的参政党作 用，继续加强同民主党派和无党派人士的合作共事。 人民政协是我国社会主义民主政治的重要形式，它人才集 聚，联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论 和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作 用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系 国计民生的重大问题，在中国共产党的领导下进行广泛协商， 体现了民主与集中的统一。坚持并不断完善这种民主形式，是 发展社会主义民主政治的必然要求和重要内容。 人民政协始终与人民共和国的成长，与全体人民的奋斗紧 密联系在一起，风雨同舟、荣辱与共。这也是它不断发展、充 满活力的根本原因。人民政协只有自觉服从和服务于国家改 革、发展、稳定的大局，坚持把自身的工作融入维护祖国统一 和实现祖国现代化的宏伟事业之中，才能不断以新的光荣业绩 走向未来。 人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主 题：团结和民主。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话摇 员 愿 怨 人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根 据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应继续贯 穿于人民政协的全部工作中。实现紧密团结，发展民主才更有 基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。人民政协要在国 家和民族的发展中不负使命，必须继续坚持中国共产党的领 导，不断完善自身的组织机制，努力改进工作方法，按照团结 和民主的要求履行职能、发挥优势。 经过五十年的建设，我国已经取得了举世瞩目的辉煌成 就。一个有五千年历史的文明古国，一个近代备受列强欺凌的 落后国家，已经发生了翻天覆地的巨变。现在，中国作为一个 发展中的东方大国，正在由悠久的历史文明走向社会主义的现 代文明，正在由旧社会的积贫积弱走向繁荣富强。这是在我们 党的领导下全体中国人民共同奋斗的结果，也是整个中华民族 赢得的历史荣耀。中华民族的伟大复兴光明在望。 当前，国际形势正在发生新的深刻变化，国内改革开放和 现代化建设正处在关键时期。我们面临着难得的发展机遇，也 面临着严峻的挑战。面对跨世纪发展的繁重任务，党和人民对 政协的要求更高了，人民政协的工作任务更重了。人民政协应 该也完全可以在国家发展和民族振兴的事业中发挥更大的 作用。 第一，希望人民政协继续围绕党和国家的中心任务开展工 作，更好地为社会主义现代化建设服务。把经济建设搞上去， 实现社会主义现代化，是党和国家的中心任务，也是各个方面 和各项工作必须服从的大局。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持 党在社会主义初级阶段的基本路线、基本方针、基本纲领，全 面推进建设有中国特色社会主义事业，实现中华民族的伟大复 兴，这是中共十五大确定的宏伟蓝图，也是推动人民政协事业 员 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 向前发展的强大动力。围绕中心、服务大局，是人民政协履行 职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础。各 级政协应该充分运用自己的优势，继续为改革和发展献计出 力，多提建设性的意见和建议。 第二，希望人民政协坚持发扬民主，在推进有中国特色社 会主义民主政治建设中发挥积极作用。发展人民当家作主的社 会主义民主，是我们始终不渝的奋斗目标。中共十五大对进一 步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治 国家作出了全面部署。发扬统一战线范围内的民主，搞好政治 协商、民主监督、参政议政，有利于加强和改善中国共产党的 领导，有利于改进政府的工作，有利于领导机关的正确决策， 有利于各项方针政策的贯彻落实。人民政协要围绕改革和建设 的重大问题倾听各方面的意见，积极参政议政，对宪法法律的 实施和国家机关的工作进行民主监督，进一步推进履行职能的 规范化、制度化。各级党委和政府，要重视民主党派与无党派 人士在政治协商、民主监督中的作用，认真听取他们的意见和 建议，把这方面的政治优势充分发挥出来，以利于促进有中国 特色社会主义民主政治的建设。 第三，希望人民政协积极协助党和政府进一步做好协调关 系、化解矛盾的工作，维护社会政治稳定。随着改革开放的深 入发展，出现了经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多 样化，社会组织形式多样化，这些新情况带来了经济结构和社 会关系的新变化。对各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，必须 高度重视并正确处理，以防矛盾激化，影响社会稳定。对于各 种社会矛盾，要区分不同情况，通过改革和发展，通过加强思 想政治工作，通过综合运用法律的、经济的、行政的、教育的 各种手段，妥善地加以解决。人民政协作为广泛联系社会各界 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话摇 员 怨 员 的重要组织，在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥积极作 用。各级政协要保持反映社情民意渠道的畅通，加强同社会各 界的联系，做好通报情况、沟通思想的工作，努力维护安定团 结的社会政治局面。 第四，希望人民政协广泛团结海内外一切热爱祖国的中华 儿女，为实现祖国的完全统一和振兴中华共同奋斗。团结是国 运昌隆、民族振兴的保证。我们不仅要在建设有中国特色社会 主义的共同理想的基础上，实现祖国大陆全体社会主义劳动者 和拥护社会主义的爱国者的紧密团结，而且要在维护祖国统一 和实现民族振兴的共同意志的基础上，实现祖国大陆同胞与香 港特别行政区同胞和澳门同胞、台湾同胞以及海外侨胞的广泛 团结。为了祖国的完全统一和中华民族的全面振兴，团结的人 越多越好，团结的面越宽越好。邓小平同志提出的“ 一国两 制”方针，为促进生活在不同社会制度下一切爱国的中国人 的团结，为完成祖国统一大业，奠定了坚实的基础。按照 “一国两制”的方针，香港已经回到祖国怀抱，澳门即将回归 祖国。台湾问题最终一定会得到解决。祖国的完全统一一定要 实现。中国政府和人民绝不允许国家的领土与主权被割裂。人 民政协应充分运用自身的优势，积极促进中华民族的大团结， 为早日完成祖国的统一，为实现中华民族的伟大复兴，作出更 大的贡献。 坚持中国共产党的领导，是巩固和发展爱国统一战线的根 本保证，是我国多党合作成功进行的首要政治前提。统一战线 工作是全党的工作，人民政协事业是建设有中国特色社会主义 事业的重要组成部分。改革开放越深入，经济建设越发展，越 需要加强统一战线和人民政协的工作。坚持和发展最广泛的爱 国统一战线是一项关系国家和社会主义事业兴旺发达的战略任 员 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 务。各级党委必须充分认识做好人民政协工作的重要意义，继 续加强对政协工作的领导，支持政协履行职能。要认真对待来 自政协的意见和建议，加强同民主党派、人民团体和党外人士 的联系，团结各方面的积极力量为实现党的总任务和总目标服 务。各级政协党组要加强自身建设，在政协工作中起好政治核 心作用，保证党的路线方针政策的贯彻执行。政协中的共产党 员要发扬党的优良传统和作风，认真贯彻执行党的路线方针政 策，真心实意地同党外人士交朋友，努力做合作共事的模范、 廉洁奉公的模范、发扬民主作风的模范。只有得到包括各民主 党派、各人民团体和无党派人士在内的广大人民的真心拥护， 我们党的领导地位才能不断巩固和加强，党和人民的事业才能 蓬勃发展、永葆生机。 同志们、朋友们： 二十世纪即将过去，二十一世纪就要到来。让我们高举马 克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的伟大旗帜，坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和 壮大爱国统一战线，把我们的改革和建设的各项事业全面推向 新的世纪。我们相信，在建设富强民主文明的社会主义现代化 中国的伟大征程中，人民政协一定会作出新的更大的贡献！ 员 怨 猿  中共中央关于加强和改进 思想政治工作的若干意见 （一九九九年九月二十九日） 高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优 势。我们党领导革命和建设的全部历史证明，掌握思想教育， 是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节；思想政治工作，是 经济工作和其他一切工作的生命线。在改革开放和发展社会主 义市场经济的进程中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党的 这一政治优势，具有重要的现实意义和长远意义。 一、充分认识加强和改进 思想政治工作的重要性 （员）在以江泽民同志为核心的党中央果断决策和正确领 导下，我们对“ 法轮功” 组织的斗争取得了决定性的胜利， 但是，必须看到这场斗争的复杂性、尖锐性和长期性。这是一 场争夺群众、争夺思想阵地的严肃的政治斗争，关系到共产党 人的根本信仰，关系到全国人民团结奋斗的根本思想基础，关 系到党和国家的前途命运。“法轮功”问题的出现，有着深刻 的社会历史原因和复杂的国际背景，对它的政治本质和严重危 害，在一段时间里没有引起我们足够的警觉，以至酿成一九八 员 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 九年那场政治风波以来最严重的政治事件。全党同志必须以此 为戒，举一反三，认真总结经验教训，努力加强党的思想政治 工作、组织工作、宣传工作和群众工作，为实现跨世纪的宏伟 目标提供有力保证。 这次同“法轮功”组织的斗争，充分说明在新的历史时 期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂，有时还表现得相当激 烈。思想领域的阵地马克思主义不去占领，非马克思主义和反 马克思主义的东西就必然会去占领。坚持“ 两手抓、两手都 要硬”，切实加强和改进思想政治工作，是摆在全党面前的一 项重大而紧迫的任务。 （圆）党的十三届四中全会特别是十四大以来，我们党采 取一系列重要措施，加强和改进思想政治工作。坚持用邓小平 理论武装全党、教育干部和人民；坚持正确舆论导向，深入进 行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育；广 泛开展群众性精神文明创建活动，集中宣传一大批体现时代精 神的先进典型，努力丰富人们的精神文化生活；密切党同群众 的联系，调动各族人民在社会主义现代化建设中的积极性。思 想政治工作取得了明显成效，在促进改革、发展、稳定方面发 挥了重要作用。 我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况 发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会 生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式 多样化日趋明显，给思想政治工作带来大量新情况、新问题。 同时，西方敌对势力亡我之心不死，通过各种途径加紧进行思 想和文化渗透，思想政治工作面临严峻挑战。但是，“ 一手 硬、一手软”的问题在相当一些地方和部门还没有根本解决， 一些领导干部埋头业务工作，不注意研究社会思想政治动向； 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见 员 怨 缘 一些基层党组织处于软弱涣散状态，在思想教育方面没有发挥 应有的作用；思想政治工作也存在着不适应社会生活新变化， 覆盖不到位，针对性不强以及方法手段滞后的问题。如果不切 实扭转这种状况，对各种错误思潮掉以轻心，任其泛滥，我们 就会犯历史性的错误。对此，全党同志必须增强忧患意识，保 持清醒头脑，提高政治警觉，从巩固党的执政地位、完成党的 历史任务的高度，抓紧研究解决加强和改进思想政治工作的 问题。 二、思想政治工作要坚持正确的方针原则 （猿）必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平 理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针。要以科学的理论 武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀 的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公 民。要把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员、干部和 群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世 界观、人生观、价值观，为建设富强、民主、文明的社会主义 现代化国家而团结奋斗。 （源）必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局 服务。经济建设是我们党和国家的中心任务，改革、发展、稳 定是我们党和国家的工作大局。解决中国所有问题的关键，要 靠在保持社会政治稳定的前提下，深化改革，加快发展。思想 政治工作必须紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合各项业务 工作进行，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的精 神动力和思想保证。 （缘）必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性。思想 员 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 政治工作要立足于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因 素，化消极因素为积极因素，把干部群众的积极性引导好、保 护好、发挥好。要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从广 大干部群众的思想实际出发，把先进性要求同广泛性要求结合 起来，区分层次，有的放矢，注重实际效果。要相信和依靠群 众，启发群众自我教育、自我提高。要坚持贯彻民主的原则和 疏导的方针，对干部群众的思想认识问题，多做解惑释疑、提 高认识、统一思想、凝聚人心的工作。要坚持讲政治，对重大 原则问题，必须立场坚定，旗帜鲜明。要坚决同各种错误思潮 进行斗争，绝不能任其自由泛滥。 （远）必须坚持教育与管理相结合。高尚思想道德的培养， 良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科 学规范的严格管理。要抓紧建立健全有关的法律法规和制度， 依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们倡导的思想道德 原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束 与外在约束有机地结合起来，形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好 社会环境。 （苑）必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合。没 有正确的思想和高尚的精神，就不可能推进我们的事业。如 果不注意解决群众的实际问题，思想教育就会脱离群众，难 以收到实效。加强思想政治工作，必须既讲道理，又办实 事，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦。要认真 贯彻落实党的各项政策，多做得人心、暖人心、稳人心的工 作，把好事办实、实事办好，真正把党和政府的温暖送到群 众心坎上。 （愿）必须坚持在党的领导下，依靠全社会共同来做。思 想政治工作涉及到经济和社会生活的各个方面。不仅党的组 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见 员 怨 苑 织、宣传部门要做，党的其他部门、政府部门以及工会、共青 团、妇联等人民团体和其他社会组织都要做。要充分发挥社会 科学、新闻出版、文化艺术工作者和教育科技工作者的重要作 用。要在党委统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形 成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制。 三、深入扎实地进行思想政治教育 （怨）把用邓小平理论武装全党、教育干部和人民作为思 想政治工作的首要任务，广泛进行党的基本路线和基本纲领教 育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教 育。要密切联系改革、建设中的理论和实践问题，增强工作的 针对性和实际效果，使广大干部群众更加自觉地贯彻执行党的 基本理论和基本路线。要坚持进行中国近现代史、中共党史和 基本国情教育，进行中华民族优良传统和革命传统教育，进行 维护祖国统一教育，大力弘扬爱国主义精神。要继续宣传伟大 的抗洪精神，激励干部群众艰苦奋斗，开拓进取。当前，要抓 住庆祝新中国成立五十周年、迎接澳门回归祖国、迎接新世纪 到来的有利时机，集中宣传新中国五十年特别是改革开放二十 年的奋斗历程和辉煌成就，展望祖国美好前景，鼓舞士气，振 奋精神，把全党的思想和行动统一到党的十五大精神上来，把 全国各族人民的智慧和力量凝聚到实现党的十五大确定的各项 任务上来。 （员园）加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力提倡科 学精神。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是科学 的世界观、方法论。要广泛宣传它的基本原理和基本观点，帮 助和引导人们划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与 员 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷 信及各种伪科学的能力。要全面、准确地宣传党的宗教政策， 积极引导宗教与社会主义社会相适应。要坚持不懈地普及科技 知识，普及那些与群众日常生活密切相关的自然科学、医疗卫 生、科学健身和生老病死等方面的知识，帮助人们掌握科学思 想和科学方法，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的 风尚。 （员员）加强形势政策、民主法制和维护社会稳定的教育。 要经常进行国际、国内形势的教育，引导干部群众了解前进 中的有利条件和不利因素，在形势好的时候看到问题，不盲 目乐观；在遇到困难和挫折的时候看到光明，不悲观失望。 要使干部群众充分认识到，进行现代化建设必须有一个团结 稳定的社会环境，稳定压倒一切，没有稳定什么事情都干不 成。要加强民主和法制教育，普及宪法和法律知识，引导人 们增强法制观念，坚持依法办事、遵纪守法，不参加非法组 织，不参与危害社会公共秩序的活动，坚决同利用封建迷信 破坏社会稳定的行为以及一切违法现象作斗争，自觉维护安 定团结的大好局面。 （员圆）加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社 会主义道德建设。积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教 育，引导广大群众遵守道德规范，提高道德素质，在社会做个 好公民，在单位做个好职工，在家庭做个好成员。积极提倡以 国家利益为重、以人民利益为重，广泛宣传为人民为社会多做 好事的精神。坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主 义。要抓紧制订《公民道德建设实施纲要》。 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见 员 怨 怨 四、积极探索新形势下思想 政治工作的规律和方法 （员猿）我们党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的 思想政治工作经验，这是我们的宝贵精神财富，要紧密结合新 形势加以继承和发扬。同时必须看到，在改革开放和发展社会 主义市场经济条件下，思想政治工作的环境、任务、内容、渠 道和对象都发生了很大变化。如果不能适应这种变化，只是简 单地重复过去的老方式、老办法，就难以收到好的效果，甚至 适得其反。要坚持解放思想、实事求是，深入基层，深入群 众，调查了解新情况、新问题，认真研究新形势下思想政治工 作的特点和规律，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经 验。要坚决反对和防止形式主义，始终保持思想政治工作的生 机和活力。 （员源）充分发挥新闻媒体在思想政治工作中的重要作用。 报刊、广播、电视等新闻媒体是进行思想政治教育的重要渠 道，在社会生活中的影响越来越大，必须掌握在党的手里。 所有新闻媒体的宣传，都要坚持党性原则，坚持实事求是， 坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，牢牢把握正确舆论 导向。要贴近群众，贴近实际，贴近生活，认真做好典型宣 传、热点引导、舆论监督，增强宣传教育的吸引力、感染力 和说服力。要大力弘扬社会正气，对各种错误思潮和社会丑 恶现象及时给予有力的揭露和批判，决不能给它们提供舆论 阵地。要加强对社会生活类报刊和娱乐性广播电视节目的管 理。加强互联网上的信息分析，有针对性地加大网上宣传力 度，提高宣传质量。 圆 园 园 十五大以来重要文献选编（中） （员缘）把群众性精神文明创建活动作为思想政治工作的重 要载体。以“讲文明、树新风”为主要内容的精神文明创建 活动，是对群众进行思想教育、提高全社会文明程度的有效途 径，是加强党的群众工作的新方式。创建文明城市、文明村 镇、文明行业等各种创建活动，都要把着眼点放在提高群众的 思想道德和科学文化素质上，使群众在参与中受到教育、得到 提高。坚持从具体事情抓起，每年办几件作用大、影响大、群 众欢迎的实事，密切党和政府同人民群众的关系，增强人民群 众对党和政府的信任和拥护。 （员远）重视发挥文化的社会教育功能。精神产品和社会文 化生活对人们思想观念、道德情操有着潜移默化的影响。一切 文化工作都要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持 百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，继承 发扬民族优秀文化和革命文化传统，积极吸收世界文化优秀成 果。要坚持把社会效益放在首位，力求社会效益与经济效益相 统一，坚决反对唯利是图、见利忘义的行为。要大力发展社区 文化、村镇文化、企业文化、校园文化，广泛开展丰富多彩、 健康有益的群众性文化体育活动。文化馆、图书馆、博物馆、 科技馆、体育馆和各类群众活动中心，要面向社会，服务群 众，充分发挥在思想政治教育中的作用。要坚持一手抓繁荣， 一手抓管理，抵御封建文化糟粕和外来腐朽文化的影响，深入 持久地开展“ 扫黄打非” 斗争，营造健康的社会文化环境。 当前，有关部门要集中对宣扬封建迷信、伪科学和有严重政治 问题的出版物进行彻底清理。 （员苑）注重运用先进典型影响和带动群众。改革开放和现 代化建设中涌现出来的先进集体和先进人物，体现了时代精 神，是实践社会主义精神文明的楷模。要采取多种形式，大力 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见 圆 园 员 宣传他们的感人事迹和高尚品质。要改进宣传方法，让群众感 到他们可亲可敬可信可学。各行各业都要注意发现和总结自己 的先进典型，做到学有榜样、赶有目标，在全社会形成崇尚先 进、学习先进、争当先进的良好风气。 五、把思想政治工作任务落实到基层 （员愿）当前，基层思想政治工作薄弱是一个突出问题，必 须采取有效措施，尽快加以扭转。企业、农村、学校、科研院 所、街道和其他基层单位，都要根据自己的实际，解决好把思 想政治工作任务落到实处的问题。 企业思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、 提高经济效益来进行。国有企业和国家控股企业的党组织要切 实发挥政治核心作用，加强对思想政治工作的领导，充分依靠 工会、共青团以及职工代表大会进行思想政治教育。要加强企 业文化建设，培育社会主义企业精神，引导广大职工更好地发 挥主人翁作用。要高度重视困难企业的思想政治工作，这些单 位的党组织要认真做好团结群众、稳定人心、克服困难的工 作。对集体企业、乡镇企业、私营和外商投资企业以及个体工 商户的思想政治工作，各地和各有关部门要采取措施，予以 加强。 农村思想政治工作要结合奔小康、建设社会主义新农村来 进行。要从农村实际出发，着重开展党的基本路线和农村政策 教育、社会主义的集体主义精神教育、移风易俗教育、民主法 制教育、科学文化教育。要把思想教育同创建文明家庭、文明 村镇更加紧密地结合起来，提倡科学，破除封建迷信；提倡文 明，克服愚昧落后；提倡节俭，反对铺张浪费。要加强农村文 圆 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 化设施建设，扩大广播、电视覆盖面，组织好文化、科技、卫 生“三下乡”活动。 学校的思想政治工作要围绕培养社会主义事业建设者和接 班人的根本任务来进行。各级各类学校都要认真贯彻党的教育 方针，坚持社会主义办学方向。要坚持以马克思主义指导教学 工作，绝不能为错误思潮提供讲台和阵地。要充实和改进思想 品德课和政治理论课的教学内容，把学校教育与社会实践结合 起来，全面推进素质教育。要切实加强教师队伍的思想道德建 设，使他们更好地担负起培养合格人才的重任。青少年是祖国 的未来，民族的希望。加强对他们的思想道德教育，关系到国 家的命运和民族的前途。全党全社会都要关心青少年思想道德 建设，学校、家庭、社会密切配合，为他们的健康成长创造良 好环境。 （员怨）要重视和加强社区的思想政治工作。随着社会主义 市场经济的发展，社区在加强城市管理、服务市民生活、促进 社会进步方面的作用越来越大。要围绕提高市民素质和城市文 明程度，认真研究、积极探索社区思想政治工作的途径和办 法。要把思想政治工作与社区建设、社区管理结合起来，贯穿 到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节，形成团结 互助、平等友爱的新型人际关系。要寓管理于服务之中，充分 利用社区各种生活和文化设施，提倡资源共享，为居民提供多 方面的社会服务。要选拔素质较高、年富力强的人员充实到街 道和居委会领导班子中去。 随着经济发展和人民生活水平的显著提高，我国老龄人口 逐年增加，要认真做好老年人特别是退（离）休人员的思想 教育工作。退（离）休老同志为革命和建设作出了积极贡献， 要认真落实有关政策，关心他们的生活，使他们老有所养、老 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见 圆 园 猿 有所乐，同时关心他们的思想，使他们老有所教、老有所学。 这要成为社区工作的一个重点，认真组织落实。 （圆园）要十分注意做好下岗职工和进城务工人员的思想政 治工作。要满腔热情地关心下岗职工的思想和生活，为他们排 忧解难。积极推进再就业工程，引导下岗职工树立正确的择业 观和自强自立精神，帮助和鼓励他们在新的岗位上重新创业。 对进城务工人员，城市有关部门和用工单位要及时了解他们的 思想状况，切实承担起对他们的管理和教育责任。 （圆员）要抓好对社团的引导和管理。近些年来，我国社团 组织发展很快，在社会、经济、文化生活以及对外交往方面起 到了积极作用。同时存在数量过多、缺乏引导、疏于管理的问 题。有关部门要在对现有社团进行认真清理整顿的基础上，完 善管理制度，规范社团行为。要根据实际情况，在具备条件建 立党组织的社团尽快建立健全党的组织。所有社团都必须遵守 国家的法律法规，坚持正确的政治方向，努力做好所联系群众 的思想政治工作。 六、切实加强党对思想政治工作的领导 （圆圆）坚持“两手抓、两手都要硬”，是中央多次强调的 重要方针。越是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经 济，越要重视思想政治工作。各级党委（党组） 必须提高认 识，坚决纠正和防止忽视思想政治工作的错误倾向，把这项工 作摆上重要议事日程，经常研究，加强检查。要建立健全思想 政治工作责任制，党委（党组）一把手要负起第一责任人的 职责，其他领导成员也要明确任务，负起责任。各省、自治 区、直辖市党委可根据需要，建立由有关方面负责人参加的思 圆 园 源 十五大以来重要文献选编（中） 想政治工作联系会议制度。各级党政领导干部务必增强政治意 识、大局意识、责任意识，带头做好思想政治工作。要把工作 的成效，作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。思想 政治工作绝不能停留在会议上、文件上，必须抓好落实。要加 强调查研究，及时掌握社会思想动态，有针对性地采取措施， 一抓到底，抓出成效。要反对官僚主义，注意经常分析影响社 会稳定的因素，把问题解决在萌芽状态。对重要情况一定要如 实报告，决不能报喜不报忧。对贻误时机、造成严重后果的， 要追究有关领导责任。 按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政 治强、业务精、作风正的思想政治工作队伍。要选拔一批德才 兼备的中青年干部，充实到这支队伍中来。对思想政治工作者 要注意关心和培养，帮助他们提高思想政治素质和业务能力， 对做出突出成绩的要给予表彰和奖励。 （圆猿）认真贯彻从严治党的方针，增强党的凝聚力和战斗 力。改革开放以来，广大党员在各方面发挥了先锋模范作用， 党的队伍的主流是好的。但是，也有少数党员甚至领导干部理 想淡漠、信念动摇、意志衰退、精神空虚，有的被错误思潮所 俘虏，有的热衷于封建迷信活动，有的腐败堕落、跌入违法犯 罪的泥坑，严重损害了党的形象和威信，也削弱了对广大群众 进行思想教育的效果。在这次“三讲” 教育中，各级党组织 要针对在党员教育和管理方面存在的突出问题，认真总结经验 教训，建立健全对党员严格要求、严格管理、严格监督的制 度。党员特别是领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，坚定社 会主义、共产主义理想信念，坚持全心全意为人民服务，严格 遵守党的纪律，自觉接受党和群众的监督，要求群众做到的自 己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做，以实际行动为群 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见 圆 园 缘 众做出表率。要继续加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐 败斗争，对危害党和人民利益的腐败分子，必须依照党纪国法 坚决予以惩处。 （圆源）要把加强党的基层组织建设作为一项紧迫任务来 抓。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着思 想政治工作的重要职责。各级党委要紧密结合新的形势和任 务，认真研究和解决基层组织建设薄弱的问题。要注意针对各 类经济组织和社会组织日益增多、大批劳动力在产业间转移和 地区间流动的新情况，建立健全党的基层组织，加强对党员的 教育和管理。党的基层组织要加强自身建设，充分发挥战斗堡 垒作用，做好深入细致的思想政治工作，团结和带领群众坚决 同各种歪风邪气作斗争，保证党的路线方针政策的贯彻落实。 各地区、各部门党委（ 党组） 要根据上述意见，结合自 己的实际，认真研究制定具体措施，抓好贯彻落实，并将贯彻 情况于今年年底前报告中央。 圆 园 远  在中央民族工作会议暨 国务院第三次全国民族 团结进步表彰大会上的讲话 （一九九九年九月二十九日） 江摇 泽摇 民 同志们： 在新中国成立五十周年之时，中央召开这次民族工作会议 和全国民族团结进步表彰大会，五十六个民族的代表聚集首都 北京，共度国庆佳节，这是具有重要意义的。我代表党中央、 国务院，向受到表彰的模范集体和先进个人，表示热烈的祝 贺！向民族工作战线的同志们和所有关心与支持民族团结进步 事业的同志们，致以崇高的敬意！向全国各民族人民，致以诚 挚的问候！ 这次民族工作会议的任务，是在邓小平理论和党的基本路 线指引下，通过回顾五十年来我国民族工作的伟大成就，进一 步认识和把握社会主义初级阶段民族问题的规律，深入研究民 族工作面临的新形势，全面部署跨世纪的民族工作，以利更好 地团结全国各族人民努力实现党的十五大确定的宏伟目标。 新中国的成立，开创了中华民族历史的新纪元。毛泽东同 志、邓小平同志等老一辈无产阶级革命家，审时度势，高瞻远 瞩，创造性地把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话摇 摇 圆 园 苑 相结合，确立了平等、团结、互助的社会主义民族关系，建立 了符合我国国情和各民族根本利益的民族区域自治制度，制定 了一系列促进各民族共同发展繁荣的方针政策，领导我们走出 了一条具有中国特色的处理民族问题的正确道路。 我们党处理民族问题的政策和制度，既全面考虑了我们这 个多民族的统一国家走上社会主义道路的基本事实，又全面考 虑了我国五十六个民族在发展水平和文化风俗上存在多样性与 差异性的基本事实，既深刻总结了我国历史上处理民族问题的 经验教训，也积极借鉴了世界上一些国家处理民族问题的经验 教训，因而具有历史和现实的科学依据。这些正确的政策和制 度，保证了我国平等、团结、互助的社会主义民族关系的形成 和巩固，保证了各民族在共同发展、共同繁荣的道路上不断前 进，保证了我们多民族国家的政治统一、经济发展和社会稳 定。这些基本政策和制度是我们的重要政治优势，是我们做好 民族工作的根本保证，必须继续坚定不移地贯彻执行，任何时 候都不能有丝毫动摇和改变。 新中国的民族工作主要有两大历史任务：一是通过进行社 会制度的变革，引导翻身解放的各民族人民走上社会主义道 路；二是通过进行社会主义建设，加快各民族特别是少数民族 和民族地区的经济社会发展，促进各民族的共同繁荣。在党的 领导下，第一项任务早已胜利完成，第二项任务也已取得举世 瞩目的伟大成就。事实充分说明，我们的民族政策是完全正确 的，与世界其他国家相比，我们处理民族问题也是最成功的。 这是全党同志和全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果，大 家应该百倍珍惜。 当今世界，和平与发展是时代的主题，但天下仍很不太 平。纵观全球一些热点地区发生的冲突和战争，大都与民族问 圆 园 愿 十五大以来重要文献选编（中） 题处理不当或外国势力插手民族纠纷有关系。凡是民族问题处 理得不好的地方，都不同程度地出现了问题或乱子。任何一个 国家，如果没有社会的安定团结，什么事情都办不成，经济和 社会的发展都无从谈起。这些年来，我们在前进过程中遇到了 不少困难和风险，有政治领域的也有经济领域和自然界的，有 来自国内的也有来自国外的，但我们都顶住了，保持了我国改 革、发展、稳定的大局。其中很重要的一个原因，就是我国五 十六个民族始终同心同德、紧密团结。在跨世纪发展的征程 上，我们要继续坚持不懈地做好民族工作，加强民族团结。 新中国成立和社会主义制度确立以后，全国各族人民成为 国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民 在根本利益上的一致。这是各民族大团结，各民族人民同呼 吸、共命运、心连心的坚实政治基础。民族特点和民族差异将 长期存在。我们既不能忽视民族特点和民族差异，也不能人为 地扩大民族差别。全党同志必须把加强民族团结、促进各民族 共同发展和共同繁荣，作为整个社会主义初级阶段民族工作的 行动纲领。 按照党的十五大提出的跨世纪发展的战略目标，从现在起 到二○一○年，我国民族工作的主要任务是：高举邓小平理论 伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，以经济建 设为中心，加快少数民族和民族地区的经济发展和社会进步， 提高少数民族人民群众的生活水平，加强民族团结，维护祖国 统一和社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民 族关系，逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。 第一，抓住历史机遇，加快少数民族和民族地区的发展。 加快少数民族和民族地区的发展，是我国社会主义事业的本质 要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话摇 摇 圆 园 怨 归宿。民族地区地域广大，资源丰富，潜在市场广阔，战略地 位十分重要。在国家未来的发展战略中，加快民族地区的发展 将摆在更加突出的位置。这是逐步缩小全国各地区之间的发展 差距、最终实现全体人民共同富裕的要求，是保持国民经济持 续快速健康发展、实现我国现代化建设第三步战略目标的要 求，也是加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的要 求。总之，加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大 的经济问题，也是一个重大的政治问题。全党同志一定要充分 认识做好这项工作的重要性和紧迫性。 民族地区的发展与沿海地区还存在着相当大的差距。改革 开放以来，民族地区的发展步伐大大加快了，但这种历史形成 的差距不可能在短时期内消除。我们要继续抓住机遇，加快民 族地区的发展，以利于逐步缩小差距，实现共同繁荣。民族地 区的发展，要努力适应社会主义市场经济和对外开放的新的历 史条件，坚持按客观经济规律办事，坚持从本地区的实际出 发，充分发挥地区优势。国家要加大对民族地区支持的力度， 同时通过政策引导吸引国内外资金、技术、人才等投入民族地 区的开发。要重点帮助民族地区建设一批对经济发展起重大作 用的水利、交通、通信、能源等基础设施项目。合理开发和利 用民族地区的资源，建立一些产业基地，使之成为促进民族地 区和国家经济增长的重要支点。开发这些资源和建设项目，一 定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠。同时要注重 民族地区生态环境的保护和建设，要把它放在与经济发展同等 重要的地位。民族地区的扶贫攻坚任务还比较艰巨，应进一步 加大工作力度。 加快中西部地区的发展特别是实施西部大开发战略，条件 已基本具备。实施西部大开发是我国下个世纪发展的一项重大 圆 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 战略任务，也是民族地区加快发展的重要历史机遇，从现在起 有关部门应加紧进行研究。要进一步明确民族地区发展的主要 目标、基本任务和重要方针政策，有目标、分阶段地推进民族 地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。民族地区的广 大干部和群众要抓住机遇，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神， 努力创造改革和建设的新业绩。 加快民族地区的发展，必须坚定不移地实施科教兴国战 略。要优先发展教育事业，全面推进素质教育。加快实用科 技开发和成果转化，努力推广实用技术和有条件发展的高新 技术，支持和鼓励高等院校和科研部门向民族地区转让科技 成果，积极引导科技人才向民族地区合理流动。要继续推进 文化、卫生、体育等各项社会事业，大力普及科技知识，引 导人们崇尚科学，破除迷信。要结合少数民族的实际，实行 计划生育和优生优育，以利提高人口素质，使人口增长与经 济社会发展相协调。各民族互相尊重、互相了解、互相学 习、互相帮助，是中华民族的优良传统，要继续发扬光大。 既要继承和发展各民族的优秀文化，又要积极吸取新知识新 观念。 第二，坚持和完善民族区域自治制度，大力培养少数民族 干部。民族区域自治，是我国的一项基本政治制度，它把国家 的集中统一领导与少数民族聚居区的区域自治紧密结合起来， 具有强大的政治生命力，我们要始终不渝地坚持并不断加以完 善。任何时候都要正确把握维护国家统一与实行民族区域自治 的关系，国家依法保障民族自治地方的自治权利，民族自治地 方要全面贯彻党和国家的方针政策，并结合本地实际创造性地 开展工作。要健全民族工作方面的法制，以利维护和促进民族 自治地方的改革、发展、稳定的良好局面。 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话摇 摇 圆 员 员 要进一步加强对少数民族干部的培养。各级党委和政府要 满腔热情地关心少数民族干部队伍的建设，按照干部队伍的 “四化”方针和德才兼备的原则，制定培养计划，积极选拔优 秀中青年少数民族干部进入各级领导班子，尤其要重视高、中 级领导干部的培养和选拔。要通过开展以讲学习、讲政治、讲 正气为主要内容的党性党风教育，努力提高他们的思想政治素 质。同时，要努力改善干部队伍的结构，培养更多的适应民族 地区建设需要的科技人才和经济管理人才。民族地区的汉族干 部与少数民族干部团结奋斗，为民族地区的经济发展和社会进 步作出了不可磨灭的贡献。无论是少数民族干部还是汉族干 部，都是党和国家的干部，都要以党和全国人民的事业为重， 互相尊重、互相关心、互相学习、互相支持，共同为各民族群 众谋利益。 第三，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定。这是 全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。要努力发扬各族 人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，这是我们战胜各 种困难和风险，推动建设有中国特色社会主义事业不断前进 的重要保证。没有民族地区的稳定就没有全国的稳定，没有 民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化 就不能说实现了全国的现代化。在当前国际形势下，加强民 族团结，维护社会稳定，意义更为重要。全党同志都要高度 重视民族问题。 要坚持开展马克思主义的民族理论和党的民族政策的学习 与教育，提高各级干部和广大党员执行党的民族政策的水平， 增强做好民族工作的自觉性和责任感。还要坚持在全社会开展 民族团结进步的宣传教育，使广大人民群众牢固树立汉族离不 开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离 圆 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） 不开的思想。尤其要注意在各族青少年中开展这方面的教育工 作，让我国各民族大团结的优良传统代代相传。 维护社会稳定，是民族工作的重要任务。要用团结、教 育和疏导的办法，正确处理各民族和民族地区的人民内部矛 盾，及时解决出现的利益纠纷，防止不尊重民族风俗习惯、 伤害民族感情的事件发生。要教育各民族群众高举团结和法 律的旗帜，自觉维护社会稳定。要认真做好散居和杂居的少 数民族群众的工作，尊重他们的风俗习惯，保护他们的合法 权益。 维护祖国统一，反对民族分裂，是一项长期的政治任务。 利用民族和宗教问题实施西化、分化中国的政治图谋，是西方 敌对势力的一贯手段。民族分裂主义分子是各民族人民的共同 敌人。维护祖国的统一和各民族的大团结，是五十六个民族共 同的神圣职责。我们必须旗帜鲜明地反对民族分裂主义，最大 限度地团结和依靠各族干部群众，最大限度地孤立和依法打击 极少数民族分裂主义分子，防范和抵御国外敌对势力的渗透 破坏。 民族问题往往与宗教问题交织在一起。要全面正确地贯彻 党的宗教信仰自由政策，加强对宗教工作的领导和依法加强对 宗教事务的管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，以利 于宗教工作为民族团结、社会安定和现代化建设服务。要坚持 政治上团结合作、信仰上互相尊重，继续巩固和发展党与爱国 宗教界的统一战线。要坚决反对民族分裂势力利用宗教从事分 裂活动，进一步深入开展爱国主义教育，把宗教的领导权牢牢 掌握在爱国宗教人士手中。坚持政教分离的原则，无论哪一种 宗教都没有超越国家宪法和法律的特权，都不允许干预行政、 司法、教育等国家职能的实施。要加强对各族干部群众和青少 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话摇 摇 圆 员 猿 年进行科学世界观的宣传教育。在宣传教育中，应遵守宗教政 策。要加强信教和不信教群众的团结，把他们的力量凝聚到加 快民族地区的现代化建设上来。 第四，坚持和加强党对民族工作的领导，不断提高民族工 作的水平。各级领导干部特别是高级干部，都要认真学习马克 思主义的民族理论和党的民族政策，认真研究党的民族工作的 历史经验和民族工作面临的新情况新问题，及时了解世界民族 问题的发展趋势和动向，努力掌握在改革开放和社会主义市场 经济条件下做好民族工作的特点和规律，不断提高正确处理民 族问题的能力。各部门各地方要通力合作，把一些影响民族团 结和社会稳定的问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽 状态。 要大力加强民族地区的基层党组织建设。采取切实有效 的措施，帮助民族地区的党员提高思想政治素质、文化科技 水平和发展经济的技能。不论出身于哪个民族的党员，都要 坚定社会主义、共产主义信念，不能信仰宗教，不得参与和 组织宗教活动，不得参与封建迷信活动。民族地区的基层党 组织要进一步密切与各族群众的联系，真正发挥战斗堡垒作 用，带领群众努力发展生产、脱贫致富、增强民族团结和创 建文明新风。 各级党委和政府要关心、支持民族工作部门，努力培养 一支高素质的民族工作干部队伍，并帮助解决工作中遇到的 实际困难。要加强对民族、宗教界代表人士的工作，团结一 切可以团结的力量，调动一切积极因素，为改革开放和现代 化建设服务。各级党委统战部门和政府民族工作部门，要全 面提高自身的政治和业务素质，通过履行自己的职能，继续 当好党和政府在民族工作方面的参谋和助手。要继续充分发 圆 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 挥各级工会、共青团、妇联组织在推动民族团结进步事业中 的积极作用。 中央号召，全国五十六个兄弟民族更加紧密地团结起来， 高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜， 抓住机遇，开拓进取，求真务实，艰苦奋斗，为把我国民族团 结进步事业继续推向前进，为实现中华民族的全面振兴而努力 奋斗！ 圆 员 缘  在庆祝中华人民共和国 成立五十周年大会上的讲话 （一九九九年十月一日） 江摇 泽摇 民 全国同胞们，同志们，朋友们： 今天，我们在宏伟的天安门广场，隆重庆祝中华人民共和 国成立五十周年。这是全国各族人民的盛大节日，也是检阅我 们成就和力量的庄严典礼。 我代表党中央、全国人大、国务院、全国政协和中央军 委，向一切为祖国的独立、统一、民主、富强建立了功勋的革 命先辈和烈士们，表示深切的怀念！向全国各族人民和海内外 爱国同胞，致以热烈的节日祝贺！向关心和支持中国发展的外 国友人和世界人民，表示诚挚的感谢！ 五十年前的今天，毛泽东主席在这里向世界宣告了新中国 的诞生。中国人民从此站起来了，中华民族的发展进入了一个 崭新的时代。 十五年前的今天，邓小平同志在这里向世界宣告了中国人 民正沿着改革开放的道路阔步前进，中国社会主义建设的航船 将乘风破浪地驶向现代化的光辉彼岸。 经过五十年特别是改革开放二十年来艰苦卓绝的奋斗，昔 日积贫积弱的中国发生了翻天覆地的历史巨变。勤劳、勇敢、 圆 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 智慧的中国人民在党的领导下，在古老的华夏大地上创造了举 世惊叹的人间奇迹。 实践已经充分证明，只有社会主义才能救中国，只有社会 主义才能发展中国。实践也充分证明，建设有中国特色社会主 义，是实现中国经济繁荣和社会全面进步的康庄大道。 人类又来到一个新的世纪之交和新的千年之交的重要时 刻。这是人们回顾过去征程与业绩、展望未来发展与前景的美 好时刻。 从上世纪中叶到本世纪中叶，中国人民经过一百年的浴血 斗争，终于实现了民族独立和人民解放，根本改变了自己的命 运。从本世纪中叶到下世纪中叶，中国人民经过一百年的艰苦 创业，将基本实现社会主义现代化。中华民族将以更加强劲的 英姿屹立于世界民族之林。 我们伟大的祖国已经走过了五千年的历程。在五千年的历 史长河中，中华民族以自己的聪明才智和卓越创造，为世界文 明作出了不可磨灭的贡献。在新的千年中，中华民族必将以自 己新的灿烂成就，为世界文明作出更大的贡献。 我们将继续坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，依 靠全国各族人民的力量，在新的世纪里不断谱写建设有中国特 色社会主义的新篇章。 我们将继续坚持“ 和平统一、一国两制” 的方针，在实 现香港和澳门顺利回归以后，最终完成台湾与祖国大陆的统 一。实现祖国的完全统一和维护祖国的安全，是中华民族伟大 复兴的根本基础，也是全体中国人民不可动摇的坚强意志。 我们将继续坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五 项原则的基础上发展同所有国家的友好合作关系。中国人民始 终同广大发展中国家和世界各国人民站在一起，为反对霸权主 在庆祝中华人民共和国成立五十周年大会上的讲话 圆 员 苑 义和推进世界多极化，推动建立公正合理的国际政治经济新秩 序，促进世界和平与发展的崇高事业而不懈努力。 奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新的发展。这是一个普遍规 律。中国的未来是无限光明的。让我们高举马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，朝着辉煌的目标奋勇前 进！一个富强民主文明的社会主义现代化中国必将出现在世界 的东方。 伟大的中华人民共和国万岁！ 伟大的中国共产党万岁！ 伟大的中国人民万岁！ 圆 员 愿  国务院关于全面推进 依法行政的决定 （一九九九年十一月八日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基 本方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中 华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，从而 使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。依法行政是依 法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的 实行具有决定性的意义。目前，改革进入攻坚阶段，发展到了 关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较 集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。随着 依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不 断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。新形势对各级 政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了扎扎实 实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，从严治政， 建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据全国依法行政工作会 议精神，特作如下决定： 一、各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高 对依法行政重要性的认识。依法治国反映了新时期执政党领导 国务院关于全面推进依法行政的决定 圆 员 怨 方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政 作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作 方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重 要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门 的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性 质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国 特色社会主义事业的兴衰成败。各级政府和政府各部门的工作 人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政 权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全 面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重 大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和 水平。 二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责 任，带头依法行政。要把依法行政作为关系改革、发展、稳定 大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环 节。要从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要 求的传统观念、工作习惯、工作方法。各级政府要通过举办法 律讲座等形式，认真学习宪法和法律、法规，在全社会提倡学 法、懂法、守法的风气。年轻干部特别是进入领导班子的年轻 干部，首先要学习、熟悉宪法和法律、法规。通过学习，不断 增强法律意识和法制观念，不断提高依法行政的能力和水平， 善于运用法律手段管理国家事务、经济与文化事业和社会事 务。各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法 和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依 法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本 地方、本部门严格依法办事。 县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能 圆 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 否切实做到严格、正确地依法办事，直接关系到广大人民群众 切身利益和政府与人民群众的关系。因此，各地方、各部门要 对县、乡两级行政机关依法行政给予高度重视，切实加强领导 和监督。 各地方、各部门要充分发挥法制工作机构在政府法制建 设、依法行政中的参谋、助手作用，在机构改革中要按照国务 院这次机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府 法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府 法制工作队伍，使政府法制机构的设置和人员配备与本地方、 本部门政府法制建设任务（包括行政复议法实施后所承担的 行政复议任务）相适应。政府法制机构的工作人员要大力提 高自身素质，以适应全面推进依法行政的需要。 三、加强政府法制建设，全面推进依法行政，总的指导思 想和要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持 党的领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数 人民的最大利益作为出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设这个 中心，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局，认真履行 宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，管理国家 事务、经济与文化事业和社会事务，做到既不失职，又不越 权；既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共 利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行， 推进各项事业的顺利发展。 四、要进一步加强政府立法工作，切实提高政府立法质 量，为依法行政奠定坚实的基础。要用邓小平理论指导政府立 法实践，从全局上和本质上把握有中国特色社会主义法律体系 内部的规律性，研究解决政府立法工作中带普遍性、共同性的 问题。要把政府立法决策与党的改革、发展和稳定的重大决策 国务院关于全面推进依法行政的决定 圆 圆 员 紧密结合起来，把深化改革、促进发展、维护稳定需要用法 律、法规解决的突出问题作为立法重点，并兼顾其他方面的立 法。要全面体现政府机构改革的精神和原则，促进政府职能切 实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，防止把那些已 经不能适应社会主义市场经济要求的传统行政管理办法用法律 规范予以肯定。要统筹考虑法律规范的立、改、废，对那些不 符合经济体制改革和政府机构改革精神的法律规范要及时依照 法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。政 府立法确定的法律规范要明确、具体，备而不繁，有可操作 性，对惩治违法犯罪行为的规定要有力度，能够真正解决实际 问题。要以最大多数人民的最大利益为根本原则，坚持群众路 线，广泛征求意见，深入调查研究，认真总结实践经验，充分 体现人民意志，正确处理中央与地方的关系、集中与分散的关 系、全局与局部的关系、长远与眼前的关系和国家、集体与个 人的关系。要以宪法为依据，按照法定权限、遵循法定程序立 法，坚持行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规 章不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章之间也不能相互 矛盾。要按照法规规章备案规定，进一步加强法规、规章的备 案审查，从源头上、制度上解决“ 依法打架” 的问题，切实 维护社会主义法制的统一。 五、要加大行政执法力度，确保政令畅通。全面推进依法 行政，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府和 政府各部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规 规范，切实做到依法办事、严格执法。从严治政，依法行政， 必须铁面无私，执法如山，决不允许滥用职权、执法犯法、徇 私枉法。要坚决消除执法中的腐败现象，坚持纠正不顾国家全 局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。对违法 圆 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 者，不论涉及什么单位、什么人，都要依法严肃查处，以儆效 尤。要以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，转变政府 职能，转变工作方式，转变工作作风。行政机关行使职权要与 经济利益彻底脱钩。要不折不扣地全面落实国务院关于政府机 关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实 行“收支两条线” 管理等一系列加强廉政建设的重大举措， 从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得 向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，都不得设 “小金库”。要依照行政处罚法的规定，实行罚款“罚缴分离” 制度，继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总 结试点经验的基础上，扩大试点范围。 要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着 力提高干部素质。要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行 政执法的合同工、临时工，要尽快清退。录用行政执法人员要 严格标准，公平竞争，择优录用，切实把住进人关。对行政执 法人员尤其是直接面对群众的县、乡两级行政执法人员要严肃 纪律、严格管理、强化监督，对胡作非为、欺压群众的必须坚 决依法严肃处理，清理出行政执法队伍，决不能让少数“ 害 群之马”败坏整个行政执法队伍的形象，损害党和政府的威 信。要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政 治素质和业务素质。 六、要强化行政执法监督。各级政府要自觉地接受同级人 大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受 司法机关依据行政诉讼法实施的监督，接受人民群众监督、舆 论监督。同时，要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上 级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，及时发现和纠 正行政机关违法的或者不当的行政行为。要把上级行政机关的 国务院关于全面推进依法行政的决定 圆 圆 猿 监督同监察、审计等专项监督结合起来。各级监察、审计等部 门要切实履行自己的职责，恪尽职守，敢于碰硬。要高度重视 行政复议法的贯彻落实，在实践中不断完善行政复议制度，切 实做到有错必纠。要积极推行行政执法责任制和评议考核制， 不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执 法监督中的作用。要十分重视人民群众来信来访工作。各级领 导干部一定要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访， 亲自处理群众来信来访。对群众反映的重要情况、冤假错案， 要及时、公正地处理。属于哪个地方、哪个部门的问题，那个 地方、那个部门就要负责到底，不准上推下卸，互相推诿。要 进一步发挥舆论监督的作用，对违法乱纪的人和事要公开 曝光。 七、全面推进依法行政是一个长期的历史进程。各省、自 治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工 作会议精神和本决定的要求，结合本地方、本部门的实际，全 面、深入、扎实地推进依法行政进程，保证改革开放和社会主 义现代化建设健康、顺利发展。各地方、各部门要将贯彻实施 全国依法行政工作会议精神和本决定的情况于今年十二月三十 一日前送国务院法制办公室，由国务院法制办公室汇总后向国 务院报告。 国摇 务摇 院 一九九九年十一月八日 圆 圆 源  大力调整经济结构， 促进产业优化升级  （一九九九年十一月十五日） 江摇 泽摇 民 调整和优化经济结构，是促进经济发展，提高经济增长质 量和效益的根本性措施。经济结构的每一次升级，都会带动经 济发展上一个新台阶，这是经济发展的一个规律。目前经济生 活中的问题，根本的是结构不合理，结构调整缓慢。根据我国 经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构 加速重组的趋势，必须对我国经济结构进行战略性调整。不把 这件事抓好，就难以实现经济体制和经济增长方式的根本性转 变，也难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地 位，要站在这样的高度认识结构调整的重要性和紧迫性。现在 我们面临着结构调整的有利时机。从国内看，生产能力相对过 剩，物资相对充裕，为我们创造了有利条件。从国际上看，世 界范围内的结构重组和产业升级，也为我们提供了良好的机 遇。要把调整经济结构作为明年和今后一个时期经济工作的主 要着力点，在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。 需要指出，当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性  这是江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 大力调整经济结构，促进产业优化升级 圆 圆 缘 的调整，而是战略性的调整。第一，这种调整，不仅要对低水 平的、污染环境和浪费资源的落后生产能力坚决进行压缩，又 要加快发展短缺的、技术含量高的和有国际竞争力的生产能 力，特别要发展高新技术产业。第二，不仅要调整产品结构、 产业结构和企业结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调 整。第三，不仅要解决当前的市场供求问题，更要提高国民经 济的整体素质和效益，着眼长远发展。这件事情做好了，就可 以使整个国民经济进入良性循环，社会生产力水平再上一个新 台阶，使我们向着现代化的目标再迈出一大步。这是一个长期 的任务，不是一年两年就能够完成的，但我们必须有紧迫感， 明年应力争有新进展。 继续调整产业结构，使第一、第二、第三产业相互促进、 协调发展，是国民经济持续快速健康发展要解决好的重大课 题。加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，是今后一 个时期调整产业结构的基本思路。要进一步稳定和加强农业的 基础地位。农业丰收，粮食多了，但并不等于农业基础已十分 牢固了，要注意防止忽视农业的倾向。农业如果出现反复，整 个经济工作都会陷入被动。当前，我国农业进入了一个新的发 展阶段，要按照高产优质高效的要求，引导农民根据市场需求 调整结构。抓住有利时机，发挥各方面的积极性，继续加强农 田水利基本建设和生态环境建设，保护和提高农业综合生产能 力。乡镇企业要加快产品、技术和机制创新，注重发展农产品 加工，促进农业产业化经营。要加快工业结构调整，促进产业 优化升级。近几年煤炭、纺织、石化、冶金等行业的结构调整 取得了初步进展，但“大而全”、“小而全”，低水平重复建设 的现象还比较严重，传统产业的改造升级进展不快，工业结构 调整异常艰巨。必须加快对老工业基地和传统产业的技术改 圆 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 造，淘汰落后的设备和工艺，压缩过剩的生产能力，积极发展 新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化，努力培育新的 经济增长点。发展第三产业，有利于繁荣经济、扩大就业，提 高人民生活质量，必须高度重视。我国第三产业占国民经济的 比重，不仅低于发达国家，甚至还低于许多发展中国家。必须 采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、 社区服务和中介服务的发展。 调整地区经济结构，促进区域经济、城乡经济协调发展， 是全面实现现代化的必然要求。东部地区要继续保持发展势 头，有条件的地方要率先实现现代化，并帮助和带动中西部地 区的经济开发。中西部地区要加快改革开放，发挥比较优势， 加快发展步伐。我在今年“两会”党员负责人会议、西北五 省区国有企业改革和发展座谈会等场合，都讲了西部大开发的 问题。这里，我想再强调一下这个问题。不失时机地实施西部 大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民 族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终 实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。邓小 平同志在八十年代就明确提出了“两个大局”的思想，东部 沿海地区加快对外开放，率先发展起来，发展到一定时期，就 要帮助中西部地区加快发展。这个思想符合我国经济发展的客 观进程和各地区生产力的实际状况，是富有远见的战略思想。 中央认为，现在研究实施西部大开发战略，条件基本具备，时 机已经成熟。实施这个战略是党中央总揽全局、面向新世纪作 出的重大决策。西部地区地域广大，资源丰富，有巨大的发展 潜力，也有巨大的市场潜力，关键是要制定正确的发展战略和 有力的政策措施。要把西部大开发同实现第三步战略目标结合 起来，把国家对西部地区的支持同发挥市场机制的作用结合起 大力调整经济结构，促进产业优化升级 圆 圆 苑 来，把加快西部经济发展同促进社会进步结合起来，把开发和 开放结合起来。西部大开发是一项宏大的工程，必须统筹规 划，突出重点，有步骤、分阶段地实施。必须紧紧依靠西部地 区干部群众的积极性，自强不息，艰苦奋斗。同时，国家要逐 步加大对西部地区的投入，并通过政策引导，吸引更多的国内 外资金、技术和人才。西部开发要重点抓好交通、通信、能源 等基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和有效利用放在 突出位置；大力植树种草，有计划、有步骤地退耕还林，搞好 综合治理，加强生态环境建设；调整产业结构，发展优势产 业，促进资源加工增值；优先发展科技教育，着力培养人才， 提高劳动者素质，为振兴西部奠定好的基础。加快西部地区开 发，是异常艰巨的事业。我们既要有紧迫感，能办的事情先 办，又要做好长期奋斗的思想准备，坚忍不拔，百折不挠，一 定要把西部地区建设好。 发展小城镇是一个大战略。城乡差距大，农业人口多，是 长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。加快 小城镇建设，不仅有利于转移农业富余劳动力，解决农村经济 发展的一系列深层次矛盾，而且有利于启动民间投资，带动最 终消费，为下世纪国民经济发展提供广阔的市场空间和持续的 增长动力。各地要把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规 划，制定政策措施，切实加以推动。小城镇建设要合理布局， 科学规划，规模适度，注重实效。要注意运用市场机制，更多 地发挥民间投资的作用，走出一条在政府引导下，主要通过市 场机制建设小城镇的路子。要把发展小城镇同发展乡镇企业、 发展科技型农业结合起来。经过五至十年的努力，把一批小城 镇建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中 心，使全国的城镇化水平有明显提高。 圆 圆 愿  妥善处理各种利益关系， 进一步做好稳定工作  （一九九九年十一月十五日） 江摇 泽摇 民 抓好稳定工作，是明年全党的一件大事。保持稳定，归根 到底靠深化改革，加快发展，同时必须把握好改革的节奏，积 极稳妥地进行。既要在条件具备的情况下不失时机地推进改 革，又要考虑到国家、群众和整个社会的承受能力，使改革的 力度、发展的速度同社会可以承受的程度相适应。出台一项重 大决策，要思前想后，缜密论证，充分考虑到对群众的心理预 期可能带来的影响，采取相应的配套措施，使群众感到安心、 放心，对未来充满信心。这对维护稳定和促进改革与发展，都 是至关重要的。 处理好改革、发展、稳定的关系，关键是要始终注意维护 人民群众的利益。人民群众是改革发展的主体和动力，也是稳 定的力量源泉和深厚基础。只要广大人民群众真心实意拥护改 革，我们就一定能够应对各种复杂情况和矛盾，即使出点这样 那样的问题也好办。而要赢得群众的拥护，最根本的是要把实 现和维护最广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和  这是江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 妥善处理各种利益关系，进一步做好稳定工作 圆 圆 怨 落脚点，努力使工人、农民、知识分子等基本群众共同享受到 改革发展的成果。党的一切方针政策，都要以是否符合最广大 人民群众的利益为最高标准，以最广大人民群众满意不满意为 根本准则。深化改革必然会带来利益关系的调整。要引导群众 正确认识局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。 调整国民经济结构，深化国有企业改革，关系千家万户的利 益，要向群众讲清楚其必然性和必要性，引导他们积极支持和 参与改革。 要充分重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾。着重解 决好改革中群众关心的突出问题，防止局部问题扩大为全局问 题，防止矛盾激化。现在，一些地方的基层群众工作削弱了， 许多与群众利益密切相关的事，实际上没人管，这种状况必须 改变。各级领导干部要深入农村基层、车间班组、街道社区， 倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众情绪。对涉及群 众利益的事，要一件一件地去落实。一时解决不了的，也要认 真做好说服解释工作。要经常分析本地区、本部门、本单位的 形势，善于发现苗头和倾向性的问题，有针对性地制定工作预 案，把问题解决在萌芽状态。处理人民内部矛盾要多做思想政 治工作，依法化解各种矛盾和纠纷。民族地区的稳定关系到国 家的长治久安，必须坚持不懈地抓好。保持民族地区的稳定， 关键是要加快经济发展，落实好民族政策，处理好民族关系。 圆 猿 园  在中葡两国政府举行的 澳门政权交接仪式上的讲话 （一九九九年十二月二十日） 江摇 泽摇 民 桑帕约总统， 各位嘉宾， 女士们，先生们： 今夜月明风清，波平如镜。中葡两国政府在这里举行庄严 的澳门政权交接仪式，宣告中国政府对澳门恢复行使主权。历 史将永远记住这一举世关注的重要时刻。 从这一刻起，澳门的发展进入了一个崭新的时代。我代表 中央政府和全国各族人民，向回到祖国怀抱的澳门同胞，表示 亲切的问候和良好的祝愿！ 从这一刻起，中葡两国人民的友谊和两国的友好合作也将 在新的起点上向前发展。中葡双方顺应历史潮流，经过共同努 力，实现了澳门的平稳过渡和顺利交接。我向所有为解决澳门 问题作出贡献的人士，向世界上一切关心和支持澳门回归的人 们，表示衷心的感谢！ 中国政府按照邓小平提出的“ 一国两制” 的伟大构想， 成功地解决了香港、澳门问题，这是中国人民在完成祖国统一 的大业中取得的重大进展。“一国两制” 在香港、澳门的实 在中葡两国政府举行的澳门政权交接仪式上的讲话摇 圆 猿 员 践，已经并将继续为我们最终解决台湾问题发挥重要的示范作 用。中国政府和人民有信心有能力早日解决台湾问题，实现中 国的完全统一。 澳门回归后，中国政府将坚定不移地贯彻执行“一国两 制”、“澳人治澳”、高度自治的方针。澳门特别行政区依法享 有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。澳门居民， 不分种族和信仰，都是这片土地上的主人，平等地享有法律保 障的各项权利和自由。 澳门回归后，将依法保护所有国家和地区在澳门的经济利 益。我希望，在澳门有投资和贸易利益的国家与地区，继续为 促进澳门的稳定与发展作出努力。 澳门同胞具有光荣的爱国主义传统，始终与祖国人民血脉 相连，心心相通。可以坚信，在中央政府和全国各族人民的支 持下，澳门特别行政区政府和澳门同胞一定能够把澳门管理 好、建设好、发展好。回到祖国怀抱的澳门，必将迎来更加美 好的未来！ 谢谢各位。 圆 猿 圆  在中华人民共和国澳门特别行政区 成立庆祝大会上的讲话 （一九九九年十二月二十日） 江摇 泽摇 民 女士们，先生们，同胞们： 今天，是澳门同胞和全国各族人民举国同庆的日子。中葡 两国政府举行了澳门政权交接仪式，中国政府庄严宣告对澳门 恢复行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区正式成立。这 标志着澳门同胞从此真正成为这块土地上的主人，澳门的发展 从此进入了一个崭新的时代。这一中华民族的盛事将永远彪炳 史册！ 在这个庄严的历史时刻，我代表中央人民政府和全国各族 人民，对澳门特别行政区的成立，表示热烈的祝贺！向回到祖 国大家庭的澳门同胞，表示亲切的问候！向所有为澳门回归祖 国作出贡献的海内外同胞，表示诚挚的感谢！我还要代表中国 政府，向一切关心和支持澳门回归的国际朋友，表示谢意！向 出席这次庆典的各国嘉宾和朋友们，表示欢迎！ 在这个庄严的历史时刻，我们深切怀念邓小平先生。他以 伟大的政治气魄和非凡智慧提出的“一国两制” 方针，为解 决香港、澳门和台湾问题指明了正确的道路。澳门的胜利回 归，是继香港回归后中国人民在完成祖国统一大业的道路上树 在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会上的讲话摇 圆 猿 猿 立的又一个历史丰碑。 澳门自古以来就是中国的领土。中国人民为澳门这片祖国 神圣领土的回归，进行了不屈不挠的斗争。澳门虽然长期同祖 国分离，但骨肉之情、民族之义始终把澳门同胞与祖国人民紧 紧连在一起。日益昌盛的社会主义祖国，是推动澳门地位发生 划时代转变的根本力量。澳门的回归，也是世界和平与正义事 业的伟大胜利。这再一次证明，人类进步的历史潮流是任何力 量也不能阻挡的。 中葡两国政府通过谈判解决澳门问题，这一政治决断是符 合时代要求的明智之举。在这里，我要向为解决澳门问题作出 过努力的葡萄牙朝野人士表示感谢。澳门问题的成功解决，为 中葡两国人民的友谊在二十一世纪的发展提供了新的历史 起点。 中国政府对澳门恢复行使主权后，澳门将继续实行原有的 资本主义制度，保持原有的社会、经济制度不变，生活方式不 变，法律基本不变，依法保护私有财产权。澳门作为中华人民 共和国的特别行政区，除外交事务和防务由中央人民政府管理 外，享有澳门基本法赋予的高度自治权，包括行政管理权、立 法权、独立的司法权和终审权。在澳门的葡萄牙后裔居民的利 益依法受到保护，他们的习俗和文化传统将受到尊重。在澳门 生活着不少外国人，澳门特别行政区仍将是他们安居乐业的家 园。未来的澳门，所有居民无分种族，无分肤色，人人都有平 等竞争的机会，人人都享有法律保障的各项权利和自由。 中国政府对澳门恢复行使主权后，澳门特别行政区继续作 为自由港和单独关税地区，可以用“中国澳门”的名义单独 同各国各地区及有关国际组织保持和发展经济关系。澳门特别 行政区保持财政独立，实行独立的税收制度，中央政府不在澳 圆 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 门征税。澳门特别行政区依法自行制定经济、贸易、金融货 币、教育、医疗卫生、科学技术、文化、宗教等方面的政策， 还可根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。世界各国 各地区在澳门的经贸活动和投资利益，都将依法受到保护。 中央政府对澳门的方针政策和澳门特别行政区基本法的各 项规定，完全符合国家和澳门的根本利益，也符合各国投资者 的利益，是澳门长期稳定发展的根本保障。澳门特别行政区基 本法是澳门的宪制性法律，也是全国性的法律，不仅澳门要遵 守，全国上下都要遵守。中央政府各部门和全国各地方，都不 会也不允许干预澳门特别行政区依据基本法规定自行管理的 事务。 我对今天宣誓就职的澳门特别行政区首任行政长官何厚铧 先生表示衷心的祝贺！中央政府充分信任并全力支持行政长官 和他所领导的特别行政区政府。 澳门同胞在中国人民争取民族解放的斗争和祖国现代化的 建设中，都发挥了重要的作用。澳门同胞积极参与过渡时期的 各项事务，为澳门顺利回归作出了宝贵的贡献。我们深信，澳 门同胞一定会继续发扬爱国爱澳的光荣传统，为保持澳门的长 期稳定与发展，为维护国家和民族的根本利益作出新的更大的 贡献。 伟大的祖国永远是澳门的坚强后盾。新中国成立以来，祖 国内地人民一直关心和支持澳门的稳定与发展，澳门与祖国内 地的联系日益密切，澳门回归之后，作为祖国对外联系的重要 桥梁和窗口的作用必将不断得到增强。稳定的社会环境，是经 济发展和人民安居乐业的基本条件。中央政府将坚决支持特别 行政区政府为保持澳门社会稳定而采取的一切必要措施。我相 信，有中央政府和祖国十二亿人民的支持，在澳门特别行政区 在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会上的讲话摇 圆 猿 缘 政府的领导下，澳门人民一定会更加奋发开拓，自强不息，创 造澳门美好的未来。 二十一世纪的曙光已经展露在地平线上。中国政府和人民 将继续按照“和平统一、一国两制”方针，完成祖国统一大 业。“一国两制”在香港和澳门的成功实践，一定会对早日解 决台湾问题起到积极的推动作用。全国各族人民和一切拥护祖 国统一、关心祖国建设的爱国人士，更加紧密地团结起来，为 把中国建设成为富强民主文明的现代化国家，实现中华民族的 伟大复兴而积极贡献力量。未来的世界，应该是走向持久和 平，实现各个国家的共同发展和普遍繁荣。中国人民愿与各国 人民一道，为创造世界美好的明天而不懈奋斗！ 谢谢各位。 圆 猿 远  坚定信心，加大力度， 深入推进党风廉政建设 和反腐败斗争  （二○○○年一月十二日） 尉摇 健摇 行 二○○○年是世纪之交之年，是“九五” 计划和实现现 代化建设第二步战略目标的最后一年，也是实现十五大确定的 反腐败工作目标的关键一年。我们要以邓小平理论和党的基本 路线为指导，贯彻落实党的十五大和十五届三中全会、四中全 会及中央经济工作会议的精神，把握当前党风廉政建设和反腐 败斗争的形势，研究部署二○○○年党风廉政建设和反腐败工 作，推动反腐败斗争深入发展。 一、当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势 反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，又处 在错综复杂的国际国内环境之中。只有从全局的、战略的、政 治的高度正确认识和判断当前反腐败斗争形势，才能开阔视 野，总揽全局，审时度势，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上的报告。 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 猿 苑 把握反腐败斗争的正确方向；才能坚定信心，知难而进，扎实 工作，统筹处理反腐败的各种矛盾和问题；才能调动各方面的 积极性，动员和团结广大干部群众参加到这场斗争中来，切实 保证反腐败各项方针政策和决策部署的贯彻执行，为维护改 革、发展、稳定的大局，全面实现党的十五大提出的跨世纪发 展的宏伟目标服务。 党的十五大以来，以江泽民同志为核心的党中央高举邓小 平理论伟大旗帜，按照从严治党的方针，把党风廉政建设和反 腐败斗争作为新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分， 坚持十四大以来形成的反腐败指导思想、基本原则、领导体制 和工作格局，作出了军队、武警部队和政法机关不再从事经商 活动的重大决策，相继颁发了一些重要的党风廉政法规制度， 严肃查处了一批大案要案，具体部署了中央党政机关与所办经 济实体和管理的直属企业脱钩、行政事业性收费和罚没收入实 行“收支两条线”管理、对政法队伍进行集中教育整顿等工 作，着力开展了反走私联合行动和专项斗争。这些都有力地推 动了反腐败斗争的深入开展。 一九九九年，在党中央领导下，全党以整风精神深入开展 以“讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的教育活动，着 力解决党性党风方面存在的突出问题，使广大党员领导干部普 遍受到了一次多年来少有的马克思主义教育，在思想上、政治 上、作风上、纪律上取得了明显的进步，进一步提高了我们党 的领导水平和执政水平，增强了拒腐防变和抵御风险的能力。 党中央先后领导开展的与以美国为首的北约集团轰炸我国驻南 斯拉夫大使馆的斗争、与李登辉搞分裂的斗争和与邪教组织 “法轮功”的斗争，提高了我们党的凝聚力和战斗力，增强了 广大党员干部的政治鉴别力和遵守政治纪律的观念。这对于加 圆 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 强新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要的现实 意义。 按照党中央关于反腐败的一系列重大决策和部署，经过全 党和广大干部群众共同努力，反腐败斗争取得了新的明显成 效，正在向实现十五大确定的工作目标稳步推进，总的形势是 好的。 领导干部的廉洁自律意识普遍增强，专项治理工作成效明 显。党中央、国务院颁发的《 中国共产党党员领导干部廉洁 从政若干准则（试行）》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪 费行为的若干规定》 等法规，对社会主义市场经济条件下领 导干部廉洁从政行为作了明确的规范。同时，着眼于抓好落 实，每年针对群众反映强烈的突出问题，确定几个重点项目， 集中力量进行专项清理，收到了较好的效果。如各地区、各部 门对党员领导干部违反规定配备通信工具等问题进行了清理， 较好地解决了这些方面奢侈浪费的问题；党政机关到庐山等十 二个风景名胜区开会的风气基本刹住；少数党员领导干部违反 规定超标准住房、多处占有住房等问题，在一些地方和部门得 到了较好的解决。一九九九年全党开展的“三讲”教育活动， 有力推动了领导干部廉洁自律工作。从已经开展教育活动的地 区和部门情况看，大多数党政领导班子民主生活会的质量有了 明显提高，党员领导干部的党性觉悟和廉洁自律意识有了一定 程度的增强，一些多年来群众反映强烈的突出问题也得到了不 同程度的纠正和解决。 查办大案要案的力度持续加大，一批腐败分子受到严厉惩 处。党的十五大以来，我们始终把查办大案要案作为推进反腐 败斗争的重要突破口，查处了一批重大违纪违法案件。一九九 九年，各级执纪执法机关在党委和政府的领导下，深入经济建 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 猿 怨 设第一线，尤其是一些新的经济领域，揭露和查处了一批职级 高、金额大、人数多、作案手段隐蔽、案情错综复杂、影响相 当恶劣的重大案件。据统计，全国纪检监察机关已查结案件十 三万零四百一十四件；给予党纪政纪处分十三万二千四百四十 七人；在受处分的人员中，县（处）级干部四千零九十二人， 地（厅） 级干部三百二十七人，省（ 部） 级干部（ 不含军 队）十七人。典型的大案要案有：宁波市原市委书记许运鸿 以权谋私案，江西省原副省长胡长清索贿、受贿案，中国国际 信托投资公司原副董事长金德琴利用职权侵吞巨额公款案，广 东省湛江市特大走私、受贿案，大庆市大庆联谊石化股份有限 公司股票案等。严肃查处这些大案要案，充分显示了我们党惩 治腐败的坚强决心，有力地打击了腐败分子的嚣张气焰，振奋 了党心民心。在打击邪教组织“法轮功” 的斗争中，对其中 犯有严重政治错误的党员按有关规定给予了纪律处分和组织处 理，维护了党的政治纪律的严肃性。 部门和行业不正之风一定程度上得到纠正，行业风气逐步 有所好转。经过几年的治理，一些同经济生活和群众利益密切 相关的部门和行业不正之风问题，如国道、省道“ 乱设卡、 乱收费、乱罚款”的问题得到较好解决，中央关于农民合理 负担的政策得到初步落实，对企业的一些不合理收费项目被取 消。在继续巩固已有成果的基础上，着手开展纠正医药购销中 不正之风的工作，并初步取得了成效。据统计，全国共取缔了 一百一十个非法药品集贸市场和七千五百九十四个无证照或证 照不全的药品生产和批发企业，查处了八千七百四十五起医药 购销中的违纪违法案件。许多地方和部门把纠正不正之风的工 作同树立职业道德、加强精神文明建设和创建文明行业有机结 合起来，促进了行业风气逐步向好的方面发展。 圆 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 反腐败标本兼治、综合治理的方针进一步贯彻实施，从源 头上预防和治理腐败的工作取得新的进展。军队、武警部队和 各级政法机关已经与所办经营性企业彻底脱钩，共撤销企业一 万九千四百五十八户，移交企业六千四百九十四户，解除挂靠 关系的企业五千六百一十五户，企业处理的后续工作基本结 束。中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作 基本完成，地方各级党政机关与所办经营性企业脱钩工作也取 得了进展。各级公安、检察、法院和工商行政管理部门以及中 央一级、省一级、副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚 部门，开始实行了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线” 管理，并取得了比较明显的成效。建立有形建筑市场的工作进 一步推进，全国三百三十五个地（ 州、盟） 以上城市，除经 批准不建的十四个外，均已建立有形建筑市场，工程建设领域 中的消极腐败现象初步得到遏制。会计委派制度、领导干部任 期经济责任审计制度，以及村务公开、厂务公开、政务公开等 项制度也在逐步推行，收到了积极效果。这些治本措施的实 施，拓宽了从源头上预防和治理腐败的途径，有效地遏制了一 些腐败现象滋长蔓延的势头。 反腐败领导体制和工作机制逐步完善，党风廉政建设责任 制正在落实。各级党委加强了对反腐败斗争的领导，纪委在协 助党委开展反腐败斗争中的组织协调作用得到发挥，各部门抓 党风廉政建设的自觉性有所增强，人民群众参与反腐败斗争的 积极性有了提高。一九九九年，大多数地区和部门把落实党风 廉政建设责任制规定作为重要任务，制定了具体的实施细则或 办法，层层分解任务，加强监督检查，并重点抓了责任追究规 定的落实。据统计，全国有六千三百多名党政领导干部受到责 任追究。党风廉政建设责任制的推行，使各级党政机关和领导 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 源 员 干部抓党风廉政建设的责任意识有所增强，为形成全党动手、 党政齐抓共管、部门各负其责、整体推进反腐败斗争的局面， 提供了制度保证。 这几年来，反腐败工作虽然取得了明显的阶段性成果，但 离党中央的要求和广大干部群众的期望还存在较大的差距。党 员领导干部廉洁从政的一些规定还没有得到很好落实。少数党 员干部顶风作案的现象不断发生，新的经济领域和司法、干部 人事等工作中违纪违法的问题还比较严重。一些群众反映强烈 的部门和行业不正之风还没有得到有效治理，有的还有反复。 从当前情况看，有些消极腐败现象蔓延的势头还没有得到有效 遏制，反腐败任务还相当繁重。 当前反腐败斗争之所以存在这些问题，既有客观的因素， 也有主观的原因。由于封建主义思想残余、资本主义腐朽思想 和生活方式的影响和侵蚀，一些党员干部的世界观、人生观和 价值观发生了扭曲，有的动摇甚至丧失了共产主义的理想和信 念。我国社会正处于并将长时期处于社会主义初级阶段，建立 和完善与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法制和管理 制度还需要一个过程，不可避免地会出现一些空隙和漏洞，客 观上给消极腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。在我国现阶段 所有制结构、分配制度和社会利益格局发生变化的情况下，滋 生腐败现象的社会因素在一些方面增多。国内外敌对势力千方 百计对我国进行西化、分化活动，企图打着反腐败的幌子搞乱 我们的阵脚，颠覆我们的政权，客观上也增加了反腐败斗争的 复杂性。还应当看到，一些地方和单位的党组织贯彻“ 两手 抓，两手都要硬” 的方针不得力，治党治政不严，思想政治 工作薄弱，对党员干部疏于教育、管理和监督，在执纪方面存 在失之于宽、失之于软的问题。从我们自身工作来讲，贯彻党 圆 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 中央关于反腐败的决策和部署不很得力。我们制定的领导干部 廉洁从政的行为规范，有些要求过于原则；有些虽有规定，但 缺乏考核、处理的具体办法；对一些违反规定的行为，也缺乏 及时有效的检查、监督和查处，因此，一些行为规范未能得到 很好落实。我们在社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的 经验和办法还不多，对一些消极腐败现象往往比较多地采取遏 制性的措施，未能更好地从源头上预防和治理。我们对建立社 会主义市场经济体制进程中反腐败斗争出现的新情况和新问 题，缺乏深入的调查研究和理论思考，以改革创新精神及时总 结新鲜经验、提出更多的切实有效的治理对策不够。 我们必须用马克思主义的辩证观点正确看待当前反腐败斗 争的形势，既要充分肯定已经取得的成绩，坚定信心，又要对 存在的问题和不足保持清醒的认识；既要充分认识反腐败斗争 的长期性、艰巨性和复杂性，又要增强紧迫感，立足当前，扎 实工作，不断取得阶段性成果，积小胜为大胜，有效地预防和 治理腐败。 当前，党的十五大各项决策正在逐步落实，经济体制改 革和政治体制改革正在不断深入，社会主义民主法制建设和 依法治国工作正在加快步伐，党的思想政治工作和社会主义 精神文明建设正在逐步加强，为从源头上有效遏制腐败现象 蔓延的势头创造了各种有利条件。只要各级党委和政府认真 学习和运用邓小平理论，毫不动摇地坚持党的基本路线，坚 持党的领导，紧紧围绕经济建设这个中心，充分依靠党的自 身力量和人民群众的参与，坚定不移地开展工作，就一定能 够克服前进道路上的各种困难，实现党的十五大确定的反腐 败工作目标。 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 源 猿 二、二○○○年党风廉政建设 和反腐败的任务 深入扎实地做好二○○○年党风廉政建设和反腐败工作， 对于进一步发展反腐败斗争好的形势，保证今年全党工作任务 的完成，具有重要的意义和作用。二○○○年党风廉政建设和 反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线 为指导，坚决贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精 神，认真坚持从严治党的方针，继续按照领导干部廉洁自律、 查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的三项工作格 局，以改革创新的精神，坚持标本兼治，着重在加强监督检 查、狠抓任务落实、从源头预防和治理腐败上下功夫，取得党 风廉政建设和反腐败斗争的新成效。 （一）进一步落实和深化领导干部廉洁自律工作。 继续执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的有关规定， 重点抓好以下几项工作： 领导干部要严格执行不准利用职权和职务上的影响为配偶、 子女谋取非法利益的规定。利用职权和职务上的影响为配偶、 子女谋取非法利益，已经成为当前一些领导干部违纪违法的一 个突出问题。为此，重申和提出以下规定：（员）省（部）、地 （厅）级领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业 务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活 动；不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企 业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。凡有不 符合此项规定的领导干部，必须如实地向党组织报告并予以纠 正。拒不纠正的，该领导干部应当辞去现任职务，或者给予其 圆 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 组织处理。（圆）不准领导干部的配偶、子女利用领导干部的 职权和职务上的影响收受礼金、有价证券和贵重物品。违反规 定的，要追究领导干部本人的责任。 当前，一些领导干部接受公款安排的旅游活动和用公款 为领导干部住宅配备电脑的现象有发展之势。为此特规定： （员）不准接受下属单位或地方、部门及企业事业单位用公款 安排的私人旅游活动。违反规定的，要对领导干部本人和接待 单位负直接责任的主管人员给予相应的纪律处分。（圆）不准 用公款为领导干部住宅配备电脑，已经配备的要坚决纠正。不 准用公款为领导干部住宅电脑支付上网费用。 领导干部利用住房制度改革之机以权谋私问题在一些地方 和部门比较突出，要认真予以纠正。各地区、各部门都要从各 自实际情况出发，有针对性地提出领导干部廉洁自律工作的重 点内容。 深入开展领导干部廉洁自律工作，要立足于教育，狠抓已 有各项规定的落实，关键是要切实加强监督检查的力度。各地 区、各部门领导班子都要把执行上述规定的情况作为民主生活 会的主要内容，认真自查自纠。县级领导班子和领导干部要按 照中央统一部署，认真开展“三讲”教育，把廉洁自律工作 同“三讲”教育有机结合起来。要巩固“三讲”教育的成果。 各级领导班子都要运用“三讲”教育的经验，认真开展批评 与自我批评，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。在继续 重点抓好县（处）级以上领导干部廉洁自律工作的同时，也 要认真抓好国有企业和乡镇基层领导干部廉洁自律工作。各级 党委、政府和纪检监察机关要加强对执行领导干部廉洁自律规 定情况的监督检查，对违反规定又不自查自纠的，一经发现， 要从严进行处理。要进一步健全巡视制度，加强巡视组在领导 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 源 缘 干部廉洁自律工作中的监督、指导作用，推动廉洁自律各项规 定的落实。 （二）集中力量突破一批大案要案。 要加大查办案件工作的力度，严厉惩处腐败分子。坚持重 点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部 门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、 证券、房地产、土地批租转租、物资采购等领域及司法、干部 人事工作中违纪违法案件的查处力度。注意查办走私贩私、骗 税骗汇的案件，查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严 重流失的案件，以及农村基层干部违纪违法案件。切实加大查 办违反政治纪律案件的力度，严格执行中央关于处理“法轮 功”等邪教组织的有关规定，坚决查处党员干部违反政治纪 律的行为。 各级纪检监察机关要集中力量查办比较重要或复杂的案 件。要加强同经济管理和监督部门的联系，加大对重点经济领 域监督检查的力度，通过执法监察、专项检查和巡视等多种方 式，主动发现大案要案线索。要健全查办大案要案组织协调机 制，加强反腐败协调小组的工作。各级纪检、法院、检察、公 安、监察、审计等部门要紧密配合，形成查办案件的整体合 力。要严格依纪依法处理违纪违法案件，坚决纠正在惩处方面 存在的失之于宽、失之于软的问题。要善于利用矛盾，讲究斗 争策略，认真执行区别对待的政策，推进大案要案的突破。 要坚持党委对查办案件工作的统一领导。上级纪检监察机 关和实行垂直领导系统的人员到下级查办案件，要主动接受当 地党委的领导。各级党委和政府要支持纪检监察等执纪执法机 关依纪依法办案。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机 关办案工作的指导和督促检查。对那些长期有案不办的纪检监 圆 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 察机关的领导干部，要严格按照党风廉政建设责任制的规定予 以追究。对那些瞒案不报、压案不查、干扰办案的地区和部门 的领导干部，必须严肃追究责任。 （三）突出重点纠正部门和行业不正之风。 要重点抓好纠正医药购销中不正之风的工作。围绕保证群 众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担减下来的目标， 继续狠抓落实。要巩固取缔非法药品集贸市场的成果，加强监 控，防止反弹；继续整顿药品生产经营秩序，严肃查处医药购 销中的违纪违法行为；进一步规范药品价格，加强医疗单位药 品采购的管理。有关部门要明确责任，各司其职，协调配合， 确保工作目标的实现。 要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则。要抓好对 国债专项资金和社会保障基金使用情况的执法监察，重点检查 和揭露资金安排使用中的突出问题，对挤占挪用、损失浪费等 违纪违法行为要严肃查处。要继续抓好减轻农民负担和企业负 担工作，巩固治理公路“ 三乱” 和中小学校乱收费的成果， 持续开展民主评议行风和创建文明行业的活动。各地区、各部 门还要从实际出发，重点解决一两个群众反映强烈的问题。 坚持反腐败三项工作格局，要切实加大从源头上预防和治 理腐败工作的力度，推动三项工作任务的落实。重点抓好以下 几项工作： 员郾 全面落实“ 收支两条线” 规定。实行“ 收支两条线” 管理，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，对于加强 财政管理和整顿财经秩序，促进依法行政和公正执法具有重要 作用。今年，在巩固已有工作成果的基础上，从中央一级所有 六十四个执收执罚部门一直到县，都要全面落实“收支两条 线”规定。重点是进一步完善规范，强化监管。要按照实行 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 源 苑 “收支两条线”管理的六条标准，一条一条地抓好落实，一条 一条地检查考核，任何地区和部门都不能强调情况特殊降低标 准和工作要求。对继续搞坐收坐支，截留、挪用、私分收费收 入和罚没款以及公款私存、私设“小金库”等顶风违纪违法 行为，要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支 两条线” 管理规定行政处分暂行规定》，发现一起，查处一 起，严格执行纪律。 圆郾 积极推行政府采购制度。实行政府采购制度有利于提 高财政资金的使用效益，有利于促进廉政建设。这项工作近年 来已有许多成功的试点。今年，中央一级、省一级、副省级城 市和省会城市市一级，以及有条件的地（市）一级党政机关 和事业单位，都要实行政府采购制度。财政部门要认真履行对 政府采购工作的管理和监督职责，按照公开、公平、公正、效 益和质量的原则，建立健全有关制度，严格规范采购行为。监 察、审计等部门要加强对政府采购行为的监督检查，逐步建立 有效的监督制约机制。 猿郾 稳步推行会计委派制度。今年要在党政机关、财政拨 款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续 试行会计委派制度。有条件的国有中小型企业，也可以继续试 行会计委派制度。 源郾 发扬社会主义民主，加强群众监督工作。今年，全国 范围的乡（ 镇） 政权机关都要推行政务公开，有条件的县、 地（市）级等政权机关也可以实行政务公开。要以抓好财务 公开为重点，进一步推进村务公开制度的落实。要把村务公开 与乡（镇）政务公开结合起来。要坚持和完善以职工代表大 会为基本形式的企业民主管理、民主监督，深入推进厂务公开 制度。在干部人事工作中要坚持、完善民主推荐和民主评议制 圆 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 度，推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。 要继续加强有形建筑市场建设，规范工程招标投标管理， 进一步形成公开、公正、平等的竞争机制。要加强领导，采取 有力措施，认真做好地方各级党政机关与所办经营性企业脱钩 的工作。要积极推行县级以下党政领导干部任期经济责任审计 制度。各地区、各部门要从实际出发，积极主动地探索从源头 上预防和治理腐败的有效途径和办法。 三、做好二○○○年党风廉政建设和 反腐败工作必须强调的几个问题 （一）认真贯彻十五届四中全会精神，大力加强国有企业 党风廉政建设。 加强国有企业党风廉政建设是贯彻党的十五届四中全会精 神，推进国有企业改革和发展的重要举措。国有企业党风廉政 建设必须紧紧围绕企业生产经营进行，加强和改善党的领导， 坚持全心全意依靠工人阶级，为实现国有企业改革和发展的战 略目标提供政治保证。 搞好国有企业党风廉政建设，关键是国有企业领导班子和 领导人员要带头遵纪守法，廉洁自律。国有企业领导人员作为 代表国家对国有企业进行经营管理的国家工作人员，必须认真 执行《廉政准则》等有关规定。当前尤其要做到：（员）不准 个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的 重大决策、重要的人事任免等事项。（圆）不准将国有资产转 移到个人名下或其他企业谋取非法利益；未经投资者批准，不 准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。（猿）不准 利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 源 怨 条件；不准配偶、子女个人从事可能侵害该企业利益的生产经 营活动。（源）不准弄虚作假，谎报成绩；不准授意、指使、强 令财会人员做假账或设立法定账册以外的任何账册。（缘）不准 擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得 领取兼职工资或其他报酬。 国有企业党风廉政建设必须与企业经营管理紧密结合，把 党风廉政建设的要求贯穿于企业的各项管理制度和规范之中。 要按照现代企业制度的内在要求，建章立制，狠抓管理薄弱环 节。当前特别要强调：一是建立健全重大决策失误追究制度； 二是实行财务审批、物资公开竞价采购制度和工程项目招标投 标制度；三是积极推进厂务公开制度，坚持企业职代会对企业 领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度，严格 执行企业业务招待费使用情况向职代会报告的制度。 要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效 率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥 霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。要 认真落实对国有企业领导人员任期经济责任审计的规定，加强 对企业经济活动的审计和监督，督促企业依法经营。同时，要 为企业改革、发展创造良好的外部环境。 省以上纪检监察机关和中央企业纪工委、监察局要制定措 施，加强和健全国有企业纪检监察机构。企业党委、纪委和企 业的行政、业务部门要互相配合，共同负起责任，抓好企业党 风廉政建设。 （二）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行责 任追究的规定。 深入抓好党风廉政建设责任制规定的贯彻落实，是督促领 导班子和领导干部对职责范围内的党风廉政建设和反腐败斗争 圆 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 全面负责，促进全党动手共同加强党风廉政建设的重要措施。 全面落实党风廉政建设责任制，关键是加大监督检查力度，狠 抓责任追究工作。 各级党委、政府以及纪检监察机关和主管部门要着重从以 下几个方面加强监督检查：一是本地区、本部门出现重大经济 损失的；二是本地区、本部门发生重大事故和恶性事件的；三 是本地区、本部门不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到 治理的；四是领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务 上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的。通过监督检查，对 确属领导干部负有责任的，要坚决依据责任追究的规定处理。 纪检监察机关要切实履行监督职能，把责任追究作为一项重要 工作认真抓好。对于有问题不去检查、有责任不去追究的，要 追究纪检监察机关的责任。 （三）切实抓好党风廉政建设宣传教育。 党风廉政建设宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争 的一项基础性工作。各级党委、政府和纪检监察机关必须高度 重视，加强领导，全面贯彻党中央关于加强宣传教育工作的一 系列重要指示精神，认真执行《中共中央关于加强和改进思 想政治工作的若干意见》，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工 作任务，切实加大宣传教育力度。 坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向。要大力宣传邓 小平党风廉政建设理论，宣传以江泽民同志为核心的党中央关 于反腐败工作的指导思想、方针政策和重大决策，把广大干部 群众的思想统一到党中央关于反腐败的决策和部署上来。要加 强反腐败斗争形势的宣传，特别是宣传十五大以来党风廉政建 设和反腐败斗争不断取得的成效，用雄辩的事实驳斥国内外敌 对势力别有用心的攻击和诬蔑，进一步增强广大干部群众对反 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 缘 员 腐败斗争的必胜信心。要联系党风廉政建设的实际，针对党员 干部和人民群众关心的热点问题和存在的疑惑，从理论与实践 的结合上进行有说服力的宣传。要重视和善于发挥新闻舆论监 督的作用，同时要严格新闻宣传纪律。要选择典型的违纪违法 案件进行深入报道，营造反腐败的舆论氛围。 要把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员干部树立 正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。要在 广大党员干部中普遍深入开展学习《中国共产党纪律处分条 例（试行）》、《行政监察法》等党纪政纪和法律法规的活动。 要运用正反两方面典型开展形象生动、具体深入的党性党风党 纪教育，弘扬正气，鞭挞丑恶，增强党员干部的是非观念和遵 纪守法的自觉性。 做好党风廉政建设宣传教育工作，需要全党共同努力，各 部门密切配合。纪检监察机关要与宣传、组织、文化、广播电 视、出版等部门建立定期联系制度，加强统筹协调，形成党风 廉政建设宣传教育的合力。要充分发挥报刊、电视台、广播电 台等新闻媒体在宣传中的主导作用，通过开办专栏、撰写评 论、制作专题节目等多种形式，推动党风廉政建设舆论宣传工 作。要充分运用电影电视、戏剧、曲艺等艺术形式，力争创作 几部在全国有广泛影响的反腐倡廉文艺精品。 （四）按照从严治党的要求，以改革的精神加强纪检监察 机关自身建设。 纪检监察干部队伍是一支党和人民信赖的队伍，在党风廉 政建设和反腐败斗争中做了大量艰苦的工作，作出了应有的贡 献。同时要看到，纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，担 负着十分艰巨的任务，面临着腐蚀与反腐蚀斗争的严峻考验。 各级纪检监察机关必须高度警惕我们的干部受腐蚀的现实危险 圆 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 性，把思想政治建设放在队伍建设的首位。要结合“ 三讲” 教育，抓住理想信念这个根本，加强政治理论教育和思想政治 工作的针对性和有效性，切实提高纪检监察干部始终忠诚于党 的事业的坚定性，保持共产党人的本色和革命正气，敢于同各 种错误思想和行为作坚决斗争。要加强教育培训工作，努力提 高纪检监察干部的素质。当前，要把纪检监察业务知识和社会 主义市场经济的相关知识作为教育培训的重要内容，使纪检监 察干部掌握必要的金融、财经、法律和现代科学知识，提高在 新形势下开展纪检监察工作的能力。 必须进一步加强纪检监察机关的纪律建设。要大力强化政 治纪律，提高纪检监察干部的党性观念。要把严格遵守工作纪 律尤其是办案纪律作为一件大事来抓。中央纪委、监察部制定 的《关于中央纪委监察部机关若干纪律的规定》，对机关工作 人员遵守政治纪律、保密纪律、工作纪律和办案纪律提出了具 体要求，并规定了违反纪律的处理办法。地方各级纪检监察机 关可参照这一规定健全本机关的纪律。要加强对纪检监察干部 特别是办案人员执行纪律情况的监督检查，对于违反纪律的必 须严肃处理。 要按照中央的要求和部署，认真搞好纪检监察机关的机构 改革。要坚决贯彻江泽民同志关于“在地方各级机构改革中， 纪检监察机关只能加强，不能削弱” 的精神，从适应反腐败 斗争任务的需要和履行纪检监察两项职能的要求出发，科学合 理地设置内部机构和配备人员。要把机构改革同干部人事制度 改革相结合，优化领导班子结构，加大干部交流力度，建立健 全激励和约束机制，使优秀干部脱颖而出，把不称职干部调整 下来，以增强干部队伍的生机和活力。 要加强对派驻纪检监察机构的领导和管理，充分发挥派驻 坚定信心，加大力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争摇 圆 缘 猿 机构的作用。纪检监察机关要把派驻纪检监察机构的组织建设 和干部管理工作纳入统一规划，加强和改进派驻机构的工作。 派驻机构主要领导的人选，要由纪委在考察的基础上提出，征 求驻在部门党组（党委）的意见。要建立健全派驻机构向上 级纪委定期报告工作制度、重要事项及时报告制度和纪委对派 驻机构工作考核制度。省级党和国家机关派驻纪检监察机构的 编制应单列，由省（区、市） 纪检监察机关统一管理。有的 地方对派驻机构进行垂直管理的试点，是一种积极的尝试，要 有领导地进行。 各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导。地方纪委 书记应参加同级党委书记办公会，以有利于加强党风廉政建设 工作。党委、政府领导班子和主要负责人要经常听取纪检监察 工作汇报，及时地检查、指导工作，关心、保护纪检监察干 部，为他们提供必要的工作条件。 党的十五大明确要求：“力争在今后五年内使党政机关和 干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制，党风廉政建设和反 腐败工作取得新的明显成效，保证党的十五大确定的目标和任 务顺利实现。” 二○○○年是实现这一目标至为关键的一年。 全党同志一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周 围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届 三中全会、四中全会精神，统一认识，坚定信心，再接再厉， 狠抓落实，坚决完成今年党风廉政建设和反腐败各项任务，为 实现反腐败目标努力奋斗，保证和促进社会主义改革开放和现 代化建设事业顺利前进。 圆 缘 源  治国必先治党，治党务必从严  （二○○○年一月十四日） 江摇 泽摇 民 中央纪委这次全会，是在新的世纪之交和千年之交的重要 历史时刻召开的，具有不同寻常的意义。尉健行同志所作的工 作报告，我完全同意。各级党委和纪委要认真贯彻落实这次会 议的精神，推动党风廉政建设和反腐败斗争继续深入发展，取 得新的成果。今天，我想着重讲一讲从严治党问题。 一、充 分 认 识 新 形 势 下 从严治党的重大意义 当今世界处在重大而深刻的变动之中，科技进步日新月 异，综合国力竞争日趋激烈，我们既面临着难得的发展机遇， 又面临着严峻的挑战。我们党正在领导全国各族人民为实现跨 世纪发展的宏伟目标而奋斗，改革处于攻坚阶段，发展处于关 键时期，研究和解决前进道路上出现的新情况、新问题需要我 们继续付出艰苦的努力。中国共产党是领导建设有中国特色社 会主义伟大事业的核心力量。工农兵学商，党是领导一切的。 当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的  这是江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话。 治国必先治党，治党务必从严 圆 缘 缘 思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党的性 质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命， 要求我们治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力， 治国必会正确有效。 从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党 的一贯方针。坚定不移地贯彻好这个方针，是保持党的先进性 和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。党的十五大 提出了面向新世纪推进党的建设的战略任务，重申了从严治党 的方针，并提出了明确的工作要求，这是具有全局意义和长远 意义的。全党同志特别是领导干部，必须充分认识它的极端重 要性。 我们党的发展进程，是与二十世纪中国和中华民族的发展 进程紧密联系在一起的。我们党从小到大，领导全国各族人民 取得的革命、建设和改革的伟大成就，都是在近一百年中国和 世界发生巨大变化的历史条件下实现的。作为一个马克思主义 的政党，必须始终注重总结历史，善于运用辩证唯物主义和历 史唯物主义的世界观、方法论，从对历史规律的不断认识和把 握中找到指导我们前进的正确方向、道路与经验，不断开辟未 来发展的新境界。 在充满挑战与希望的二十一世纪里，我们党应该怎么加强 自身建设，我们国家应该怎么奋发图强，怎么保持党的事业兴 旺发达和国家长治久安，这是全党同志特别是高中级领导干部 要首先和经常考虑的非常重大的问题。其中一个极为重要的方 面，就是要全面研究我们党七十多年的历史，并结合世界社会 主义事业的曲折历程来进行总结和反思。 二十世纪的一个重要特征，就是社会主义的兴起，以及在 世界政治格局发生变化、国际经济竞争和科技进步不断发展的 圆 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 条件下社会主义同资本主义展开的长期较量与激烈斗争。从列 宁领导十月革命取得胜利，到第二次世界大战后中国等一批国 家建立起社会主义制度，社会主义显示了蓬勃的生命力，深刻 地改变了世界政治力量的对比。而到二十世纪末，发生了东欧 剧变、苏联解体，社会主义的发展遇到了严重曲折。在中国， 由于邓小平同志领导我们实施改革开放的新政策，开辟了建设 有中国特色社会主义的光辉道路，社会主义事业焕发出了新的 生机。这样一个错综复杂、变化深刻的历史进程，向人们、向 一切马克思主义者和共产党人提出了许多重大的课题。世界社 会主义的这种发展变化究竟是什么原因引起的？中国共产党和 中国社会主义事业应该如何在已有成就的基础上继续开辟光明 的未来？把这些问题思考和研究清楚了，我们党就会更好地巩 固和加强自己，更好地领导人民在新的世纪谱写出中国历史发 展的新篇章。这是中国共产党作为执政党，对国家、对人民、 对历史所应该采取的负责态度。 几十年来，我们党为民族的独立解放和国家的发展繁荣进 行了不懈的奋斗，作出了最大的牺牲和贡献，因而赢得了全国 各族人民的衷心爱戴和拥护。但是，我们也要清醒地看到，经 过这样长一个历史过程，我们党在新时期所处的国内外环境、 党的队伍的构成等等，都同过去大不一样了。在新的形势下， 党内也经常产生一些不容忽视的问题，一些惰性的、消极的甚 至腐朽的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重 侵蚀着党员、干部队伍，影响着党的凝聚力、战斗力的增强和 党同群众关系的加强。这些年来，虽然我们始终强调要加强党 的思想政治建设和组织建设，加强党风廉政建设和反腐败斗 争，取得的成绩也不小，但党员领导干部中的违纪犯法、腐化 堕落案件仍时有发生，有些案情之恶劣，涉案人数之多，是新 治国必先治党，治党务必从严 圆 缘 苑 中国建立以来所没有过的。“法轮功”问题的出现，给了我们 很深刻的教训，其中一个发人深省的问题就是一批党员、干部 参与其中。相当一些在职的地、县级领导干部参与了“ 法轮 功”活动。有的在职和离退休干部，甚至个别入党几十年的 老干部，竟然成了“法轮功”组织的骨干。还有极少数人私 欲恶性膨胀，为了达到目的，竟然勾结或利用黑社会势力置他 人于死地。近年来，在领导干部中发生的谋官害命或报复杀人 案已有多起。这些触目惊心的事例，难道还不需要引起我们各 级党委和领导同志的高度警觉吗？对党内存在的问题，决不能 视而不见，讳疾忌医，而应该坚决纠偏补弊，激浊扬清，认真 加以解决。这也是中国共产党作为执政党，对国家、对人民、 对历史所应该采取的负责态度。 从总体上说，我们党是有战斗力的，党的组织和党员干部 队伍是好的。这是主流，是基本的方面。看不到这一点，是不 对的、有害的。但看不到存在的问题，或者对问题的严重性和 危害性估计不足，同样是不对的、有害的。产生这些问题的原 因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有现 实的原因，也有历史的原因。以美国为首的西方国家加紧实施 “西化”、“分化”我国的战略图谋，千方百计地企图用它们的 那一套政治观点、意识形态和生活方式影响我们。随着改革的 深化和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会 组织和社会生活方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人 之间的关系不可避免地会带来这样那样一些影响，包括一些消 极的影响。历史上产生并遗留下来的一些腐朽落后的东西，在 今天的社会生活中依然有某些存在的条件。这些都必然会反映 到党内来。这种复杂的社会环境，对党员、干部保持共产党人 和人民公仆的革命本色提出了严峻的挑战，也使党的建设遇到 圆 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 了许多前所未有的新矛盾、新问题。这就向我们提出，越是改 革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严治党。如果治 党不严，纪律松弛，组织涣散，发展下去不是没有亡党亡国的 危险啊！对此，全党同志务必始终保持清醒的头脑。在新的国 内外环境中，如何保证我们党始终保持工人阶级先锋队性质， 始终代表最广大人民群众的利益，始终经得起各种风险和困难 的考验，始终坚强有力地发挥好领导核心作用，这是面向新世 纪加强党的建设必须进一步解决好的最重大的课题，也是决定 社会主义在中国的跨世纪发展中进一步巩固和充分显示优越性 的根本问题。解决好这个问题，需要从思想、政治、作风、纪 律和组织、制度上全面推进党的建设这个新的伟大工程。而这 种全面推进，又始终离不开坚持从严治党的方针。 二、坚决落实从严治党的方针 改革开放一开始，邓小平同志和我们党就充分估计到了实 行改革开放的新政策和新环境，必然会给党的发展壮大带来新 的动力和活力，但也可能对党员、对干部队伍带来这样那样的 一些消极影响，因而反复强调要全面加强和改进党的建设。二 十年来，我们不仅提出了新时期党的建设的总目标，并且围绕 不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力这两 大课题，进行了大量的工作。一九八九年以来，我们及时总结 了当年春夏之交发生的那场政治风波的严重教训，对加强党的 建设采取了一系列重要措施，多次强调治党要严，特别是加大 了党风廉政建设和反腐败斗争的工作力度，进一步明确了反腐 败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制。党的十 四大以来，我多次到中央纪委全会讲话。这几年，党的建设取 治国必先治党，治党务必从严 圆 缘 怨 得的成绩总的看是显著的，但党内新发生的问题也不少。这是 为什么？各级领导同志应该进行严肃的思考。 我看，党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有 的情况还日趋严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位 的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于 教育、疏于管理、疏于监督。一些地方和单位的领导班子软弱 涣散，思想上、政治上不强，不能正确处理发展经济与加强党 的建设的关系，一手硬、一手软，党不管党的问题没有真正解 决。有的领导干部对出现的问题，不仅不能见微知著，而且在 问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的 不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。有的搞“ 好人 主义”和庸俗的关系学，面对错误的思想行为缺少正气，尤 其是对亲近自己的所谓“ 熟人”，能为自己办事的所谓“ 能 人”，有点影响的所谓“名人”，处在重要位置上的所谓“要 人”，以及所谓“ 有背景” 的人和自己的亲人，即使问题严 重，也往往宽容有加，甚至姑息养奸。有的不能正确总结历史 教训，把从严治党同“左”的做法混为一谈，以为“严” 就 是“左”，对错误的东西放弃了批评和斗争。还有的官僚主义 严重，做官当老爷，根本不了解群众的呼声，饱食终日，无所 用心。我谈这些，主要是从党组织和领导干部的角度，对妨碍 和影响从严治党的因素作些分析，目的是希望各级党委和领导 同志高度重视从严治党，深入思考贯彻这个方针为什么乏力的 原因，以便对症下药，排除障碍，坚定态度，把中央关于从严 治党的要求真正落到实处。 落实从严治党的方针，不是一时一事的要求，必须全面贯 穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面 工作，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、 圆 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 管理、监督等各个环节中去。党的十五大明确提出了从严治党 的要求，各级党组织一定要认真贯彻落实。这就是要严格按党 章办事，按党的制度和规定办事；要对党员特别是领导干部严 格要求，严格管理，严格监督；要在党内生活中讲党性，讲原 则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；要严格按照 党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格党员；要严格执行 党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。这五条，相互联系，不 可分割，都很重要。各级党组织和全体党员、干部，都要认真 按照这些要求去做，领导干部更要以身作则，严以律己，起好 带头作用。 落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党。各级党委都 要建立和健全抓党的建设的责任制，一级管好一级，一级带动 一级，一直抓到支部、抓到党员。各级都要严格实行集体领导 与个人分工负责相结合，出了问题要分清责任，不能拿“ 经 过集体讨论决定”等理由来搪塞应负的责任，要按照责任制 予以追究。管党的要求落实了，从严治党才有组织保证。 在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部。大量 事实说明，把从严治理领导班子和领导干部这个关键抓住了、 抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从 严治党的各项工作做好。关于这个问题，中央已有许多规定和 要求，我想再强调四个方面： 第一，对领导干部一定要严格要求、严格教育。关于对领 导干部的要求，党章和党的有关规定都是明确的，中央对高级 干部还提出了政治家素质的五条要求。各级党委要依据这些标 准，严格要求和教育领导干部。如果降低了标准，就容易导致 要求不严。一旦发现干部中有了不良苗头要及时提醒，认真帮 助，出了问题一定要果断、严肃处理。还要针对领导干部中可 治国必先治党，治党务必从严 圆 远 员 能出现的问题，早打招呼，把哪些能做、哪些不能做，什么必 须坚持、什么必须反对等要求，明白无误地讲清楚，并严加 督促。 对领导干部严格要求、严格管理，要同领导干部自觉地严 格自律结合起来。内因是事物变化的决定性因素。建立在我们 党的党性基础上的严格自律，对每个党员干部的进步和提高起 着决定性的作用。中央所以反复强调领导干部要“ 讲学习、 讲政治、讲正气”，要自重、自省、自警、自励，努力提高自 身素质，基本道理就在这里。“物必自腐，而后虫生。” 掌握 这种生活哲理，对于我们党的各级领导干部增强党性修养的自 觉性，十分重要。在新的历史条件下，领导干部面临的诱惑和 考验很多，一定要经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟长鸣，切 不可丧失警惕。 由于长期的和平建设环境和生活条件的改善，不思进取、 贪图享乐、骄奢淫逸的思想，在一些人身上滋长起来，这是很 多问题发生的一个重要原因。我在几年前就说过，领导干部要 把执行党的现行政策同坚持党的最高理想和党章对党员领导干 部提出的要求统一起来，处理好“先富”与共同富裕的关系。 现在看来，这个问题还没有引起各级领导干部的普遍重视和全 面正确的理解，有的至今仍存在模糊认识。允许一部分地区、 一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，是党和国家的一 项大政策，目的是为了加速经济发展、通过先富带后富，最终 达到共同富裕。应该充分认识到，党提出这项政策，是符合经 济发展不平衡和事物波浪式前进的规律的，也只有实行这样的 政策，才能从根本上打破困扰我们多年、挫伤人们积极性的 “平均主义”，充分调动和发挥广大劳动者的积极性、主动性 和创造性。正因为这样，党提出这项政策，首先是面对广大劳 圆 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 动群众的，就是说对处于生产和建设第一线的广大工人、农 民、知识分子和同他们一块搞生产、搞建设的基层党员，应鼓 励他们通过诚实劳动和合法经营先富起来。作为党和国家的各 级领导干部，不能看到群众和基层党员中有人先富起来就坐不 住了，就想自己也先富起来。各级领导干部应该依靠国家给予 的工资收入来安排生活。虽然现在绝大多数领导干部工资收入 并不高，比较清苦，但必须坚持“ 吃苦在前、享受在后” 的 原则。你是领导干部，就应该有这种觉悟和奉献精神。不能想 着在工资收入之外再去捞点什么外快，赚点什么好处。如果领 导干部整天都想着自己先富起来，那就不对了，而且很危险。 一旦产生了这样的思想，就很容易利用手中掌握的权力去搞以 权谋私，权钱交易，必然损害国家和人民的利益。对党的领导 干部来说，不管是革命、建设还是改革时期，“吃苦在前，享 受在后”这个原则不能变。大家一定要正确理解和执行党的 富民政策，千方百计地帮助群众特别是贫困地区的群众富裕起 来。领导干部自己则应该带头吃苦，甘于奉献，要有“ 先天 下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神。这样的道理和要求， 要向各级领导干部经常讲、反复讲。领导干部的精神境界高 了，思想防线真正牢固了，都自觉按照党的原则和要求行事， 很多问题就可以防患于未然。 这里我还想强调一下，领导干部一定要管住管好自己的配 偶和子女。中国早就有“修身齐家治国平天下” 的古训。家 都治不好，何谈治党治国？这几年，在领导干部中，治家不 严，对配偶子女利用自己的地位和权力的影响谋取非法利益视 而不见、不闻不问，甚至庇护亲属违法犯罪的人，不是在减 少，而是在增加，教训十分深刻。领导干部手中的权力是人民 赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能把它当作自己和家庭 治国必先治党，治党务必从严 圆 远 猿 成员谋取私利的手段。我们是共产党人，决不能搞封建社会那 种“封妻荫子”、“一人得道、鸡犬升天”的腐败之道！能不 能做到这点，是对每一个领导干部很现实、很严肃的考验。这 次中央纪委全会重申领导干部不准利用职权和职务上的影响为 配偶子女谋取非法利益等规定，是很必要的，具有很强的现实 针对性，各级领导干部都要严格执行。 现在有一种所谓的“五十九现象”。在接近退休年龄的领 导干部中，有的人感觉到自己快要退下来了，就放松对自己的 要求，认为可以抓紧捞一把了，不然就没有机会了，结果走上 了违法犯罪的邪路。必须针对这个情况，加紧研究，加强防 范。关键还是教育领导干部特别是高级干部要保持革命晚节， 不断加强党性锻炼，加强思想政治修养，做到永远忠诚老实， 廉洁奉公。共产党人时时刻刻都应该把党和人民的利益放在首 位，对个人的名利地位应该看得淡一些。我们来到这个世界 上，对名位钱财之类，生不带来，死不带去，总要多做些有益 于国家、社会和人民的事，这才是人生价值的根本体现。元曲 和《红楼梦》中都有“赤条条来去无牵挂”这样的话，我们 有什么个人的东西不能割舍啊？我国历史上有许多格言警句和 诗词歌赋，都是劝人要奋发向上，淡泊处世，不要为了一点蜗 角虚名，蝇头小利而蝇营苟且地生活。老子就说过：“祸莫大 于不知足，咎莫大于欲得。” 我不是说要大家“ 看破红尘”， 那是一种消极的生活态度。我们共产党人的哲学是奋斗的哲 学，要为党、为国家、为民族、为人民的利益而不懈奋斗。对 个人的名利，要看得开一些，否则很难经受住改革开放和发展 社会主义市场经济这种新的社会环境的考验。 第二，对领导干部的选拔任用一定要严格把关。选贤任 能，事关重大。各级党委一定要全面贯彻干部队伍“ 四化” 圆 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 方针和德才兼备原则，防止片面性和简单化；一定要坚持任人 唯贤，反对任人唯亲；一定要搞五湖四海，反对“以人划线” 和“以地域划线”；一定要注重对干部思想政治素质包括道德 品质的考察，不要只重才而轻德。尤其要注意充分发扬民主， 走好群众路线，坚持群众公认原则，做到多数人不赞成的不提 名，未经组织人事部门认真考察的不讨论，集体讨论时多数人 不同意提拔任用的不通过。要及时发现和选拔那些真正是政治 坚定、实绩突出、清正廉洁、群众拥护，艰苦朴素、实事求 是、作风正派、脚踏实地干工作的干部，对其中优秀的要委以 重任。对于政治信仰动摇，工作不负责任，热衷于投机钻营、 跑官要官、争权夺利、拉帮结伙，以及弄虚作假、虚报浮夸的 人，不仅不能提拔，还要严厉批评，问题严重的要坚决查处。 要逐级建立健全用人失察责任追究制度，对选拔任用干部违反 干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任。对在 干部任用上搞以权谋私、权钱交易、受贿卖官的，一经发现就 要抓住不放，坚决查处，严惩不贷。 第三，对领导干部一定要严格监督。从这些年和最近揭露 出来的一些大案要案来看，一些领导干部搞权钱交易、权色交 易，简直到了利令智昏、利欲熏心、胆大包天、无法无天的地 步！据了解，这几年查处的领导干部违纪违法案件，大多数是 群众举报或查办其他案件牵带出来而获得线索的，这在很大程 度上反映出对领导干部的监督软弱乏力。这里面的突出问题， 就是还没有完全形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干 部越缺少有力的监督和管理。看来，这是干部工作中的一个薄 弱环节。在这方面，已有的制度要坚决执行并继续完善，没有 的要赶紧建立。这是当务之急。要纠正干部工作中重选拔任 用，轻任后监督的现象。不管是谁，有了问题都要严肃对待， 治国必先治党，治党务必从严 圆 远 缘 加大监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口往前移， 加强事前防范。现在的社会情况和人际关系比过去复杂得多， 要有效地监督领导干部确实有难度。但越是有难度，就越要下 功夫改进和加强监督工作，努力做到领导干部的权力行使到哪 里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。对领 导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注 意。各级党委都应根据形势发展的要求，从不同层次、不同岗 位领导活动的特点出发，积极探索对领导干部实施有效监督的 途径和办法，努力提高监督水平。 邓小平同志曾经指出，领导干部的情况，上级不是能天天 看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员之间彼 此是最熟悉的。小平同志这个思想很深刻，具有很强的现实指 导作用。我们有些领导班子缺少正常的相互监督和帮助，一团 和气、息事宁人，回避和掩盖矛盾，当“好好先生”。这些干 部实际上已经自觉不自觉地当了庸俗哲学的俘虏。这种状况必 须改变。各级领导班子要切实负起责任，在班子成员之间努力 保持讲党性、讲原则的同志关系，该提醒的及时提醒，该批评 的及时批评，该制止的及时制止。这样做，才是对同志的真心 爱护。 第四，对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查 处。要坚决改变失之于宽、失之于软的现象。越是高级干部， 越是名人，他们中发生的违纪违法事件越要严肃查处，因为这 些人影响大，违纪犯法的危害大，抓住典型处理了，效果也 大。当年，我们党果断处理了刘青山、张子善案件，对党员、 干部进城后注意反腐倡廉、拒腐防变起了很大的警戒作用。为 了保证改革开放和现代化建设的顺利进行，为了教育、爱护和 警醒广大干部，为了维护法纪的尊严，对敢于无视法纪、违法 圆 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 犯罪的干部，必须用重典。不论是谁，不论职务多高，该受什 么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。否则， 腐败之风刹不住，也难以服众。案情重、影响大的典型案件， 要把问题和教训讲透，教育大家提高认识，引以为戒。有的可 以公之于众，形成强大声势，增强群众信心。各级领导同志对 查处干部违法违纪案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对瞒 案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处的，纪检机关要严 肃处理。 我们党是围绕自己的政治纲领、按照自己的政治路线、为 实现自己的政治目标而组织起来的马克思主义政党，必须有铁 一样的纪律。全党纪律严明，朝气蓬勃，我们才能无往而不 胜。现在，有的党员干部在报刊书籍和讲坛上，对党的路线方 针政策，对中央已经作出决定的重大理论问题和历史结论，公 开发表反对意见。有的公然歪曲党的历史、诋毁党的领袖人物 和党的优良传统，散布违反马克思主义的错误观点，在干部群 众中和意识形态领域造成了恶劣的影响。还有的党员干部，对 党的方针政策和重大决策采取阳奉阴违的态度，合意的才执 行，不合意的就不执行。这都是严重违反党的政治纪律的行 为，必须引起各级党委和全党同志的密切注意和警觉。存在上 述问题的人，要认真检查自己的错误，回到正确的立场上来。 有关党组织要及时找他们谈话，严肃指出其错误，教育和帮助 他们转变思想认识。对于经教育不改、仍继续公开反对党的政 治主张、坚持错误立场的，要给予应有的党纪处分。对于境外 一些刊物、媒体别有用心制造的政治谣言，领导干部要提高警 惕，做到不信、不传。近年来，中央纪委加大了查处党员干部 违反政治纪律行为的工作力度，是正确的和必要的。要加紧工 作，以事实为依据，以法纪为准绳，查处几件这方面的典型案 治国必先治党，治党务必从严 圆 远 苑 例，以维护党的政治纪律的严肃性。 三、坚持从制度上确保从严 治党方针的贯彻实施 在新的历史时期，如何始终保持全党同志按照党的奋斗目 标，按照国家和人民的最高利益来行动，维护和加强党的坚强 团结和高度统一，始终是我们面临的一个极为重要的任务。总 结多年的实践经验，从严治党，关键在于建立起一整套便利、 管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有 效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终 保持健康。 邓小平同志早就提出，要实现社会主义民主的制度化、法 律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导 人看法和注意力的改变而改变。最重要的是要坚持和完善能够 保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套制度，并 用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度 能够得到严格遵守。我们要珍惜由千百万烈士流血牺牲建立和 建设起来的社会主义政权，坚持社会主义制度不能动摇。西方 的那一套资产阶级民主模式绝不能搞，搞了中国必然会乱。但 也必须不断加强和改善我们党和国家各个方面的制度，使之更 加成熟、完善。我们在这方面已进行了不少努力，今后还要继 续加强这方面的探索和实践。去年以来，在县级以上党政领导 班子和领导干部中集中开展的“三讲”教育，取得了明显的 成绩。事实再次说明，我们这个党是有力量、有办法解决自身 存在的问题的。这次“三讲” 教育，为加强党的建设、建立 一套从严治党的机制提供了许多重要启示。各级党委要认真总 圆 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 结经验，并运用到健全党的领导工作制度、党内生活制度、干 部工作制度、权力监督制度等各个方面。要坚持不懈地加强对 全体党员特别是领导干部的思想政治教育，并努力探索和创造 出一套新形势下进行思想政治教育的有效方式与方法，不能都 是老一套的办法。只要建立健全了从严治党的一整套制度和机 制，大家都自觉坚持和维护这套制度和机制，同时又不断加强 党的思想政治建设，我们党就一定会建设得更加组织严密、更 加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃。 现在我们党已经有六千多万党员，这么大的一支队伍，要 管理好不容易。如果放松管理，肯定会出问题，甚至出大问 题。我在一九八九年六月就提出，共产党的力量和作用，主要 不在于党员的数量，而在于党员的素质。数量和质量是辩证统 一的关系。没有数量就没有质量。但如果数量过大，不能保持 统一的品质，就会影响到质量。我们党的队伍，也有个数量和 质量的关系。党员队伍过于庞大，必然会增加管理上的难度。 一九四九年，党员数量是四百四十九万，占总人口的百分之零 点八三，一九九八年底已增加到六千一百多万，占总人口的百 分之五多。有大量的新生力量加入党，当然是好事，但同时必 须加强对党员的教育管理，不断提高全体党员的素质。基层组 织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就 不可能健康，最后甚至可能垮掉。我们早就提出，要防止出现 “基础不牢、地动山摇”的现象。当务之急，最重要的是必须 从根本上扭转一些基层组织软弱涣散的状况。要深入基层，摸 清情况，因地制宜，分类指导，关键要建立和健全保证基层组 织健康发展的制度和机制。如果基层党组织长期处于松松垮 垮、软弱涣散、瘫痪半瘫痪状态，在群众中不起任何战斗堡垒 作用，不起政治核心作用，这样的党组织、党员再多又有什么 治国必先治党，治党务必从严 圆 远 怨 用呢？而且势必影响党在群众中的作用、声誉和形象。兵贵于 精，不能允许滥竽充数的现象存在。坚持从严治党的方针，首 先要把好入口关，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结 构、慎重发展”的要求做好发展党员的工作。同时要抓好教 育管理，对于确实不符合党员标准的，不能留在党内，这样才 能形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的机制。切实管好六 千多万党员，这是当前党的建设面临的一个很突出的重大问 题。党的建设必须从对基层组织和每个党员干部的思想、作风 和组织性、纪律性的管理与教育抓起，而且要锲而不舍地抓 下去。 党的纪律检查机关对贯彻落实从严治党的方针负有重大责 任。希望你们进一步加强学习，提高自身素质，自觉讲政治、 讲正气。不仅自己要廉洁奉公，而且要认真履行职责，敢于碰 硬，严肃执纪，严厉惩处腐败分子和各种违法乱纪的人。要深 入研究新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规 律，解放思想、实事求是，大胆实践、勇于探索，及时总结经 验，不断提高工作水平。各级党委要加强对纪检监察工作的领 导，坚决支持他们按照有关政策和规定严肃查处各种违纪违法 案件，帮助他们解决工作中遇到的困难。 春节即将来临，我向你们并通过你们向纪检监察战线的全 体同志拜个早年，祝大家身体健康，阖家幸福，工作取得更大 成绩。 圆 苑 园  统一思想，明确任务，不失时机 实施西部地区大开发战略  （二○○○年一月二十二日） 朱摇 镕摇 基 经中央批准，国务院西部地区开发领导小组召开这次会 议，专门研究西部地区开发问题。会前，根据江泽民同志多次 重要指示精神，国务院组织有关部门作了大量调查研究。国家 计委汇总各方面的意见，提出了关于实施西部大开发战略的初 步设想。一九九九年十一月十一日和十二月三十日，江泽民同 志主持中央政治局常委会议和政治局会议，听取国家计委的汇 报，并作了重要指示。前两天，党中央、国务院转发了这个报 告。这次会议，学习了中央文件精神，提高了认识，统一了思 想，研究部署了近期的重点任务。会议开得很好。这对于实施 西部大开发战略，加快中西部地区发展，促进全国经济再上一 个新台阶，必将起到积极的推动作用。 下面，根据中央精神和会议讨论情况，我讲几点意见。  这是朱镕基同志在西部地区开发会议上的讲话。 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略摇 圆 苑 员 一、统一思想，提高认识，正确领会中央 关于实施西部大开发战略的决策 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央根 据邓小平同志关于我国现代化建设的战略思想，统揽全局、面 向新世纪作出的重大决策。八十年代末和九十年代初，邓小平 同志多次深刻论述我国现代化建设“两个大局”的战略思想。 “一个大局”，就是沿海地区要充分利用有利条件加快对外开 放，较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，内地要顾 全这个大局；另“一个大局”，就是发展到一定的时候，可以 设想在本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量来 帮助内地加快发展，沿海地区也要服从这个大局。这“ 两个 大局”的思想，是根据我国各地区条件不同和发展不平衡的 实际情况提出来的，是邓小平同志关于我国现代化建设战略思 想的重要组成部分。 江泽民同志十分重视加快中西部地区发展问题，并明确提 出了实施西部大开发战略。一九九七年八月，他在一份关于西 北地区治理水土流失、改善生态环境的调查报告上作出重要批 示：对“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发 挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地 大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。 经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西 北地区，应该是可以实现的”。一九九九年以来，江泽民同志 又多次提出实施西部大开发，加快中西部地区的发展。他明确 指出：实施西部大开发，是全国发展的一个大战略、大思路， 是我国下个世纪发展的一个重大战略问题；加快中西部地区发 圆 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 展的条件已经基本具备，时机已经成熟；在继续加快东部沿海 地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展；从 现在起，要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出 的位置。在党的十五届四中全会上，他再次强调：实施西部大 开发和加快小城镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大 战略问题，应该提上议事日程，进行全面的调查研究，拿出方 案，加紧实施。 世纪之交，我国现代化建设即将全面实现第二步战略目 标，并向第三步战略目标迈进。在这个时候实施西部大开发战 略，加快中西部地区发展，具有重大的经济意义和政治意义。 第一，这有利于逐步缩小地区之间的发展差距，促进各地区共 同繁荣、共同富裕。避免两极分化，逐步实现共同富裕，是社 会主义本质的要求。没有西部地区的现代化，也就没有全国的 现代化。第二，这有利于对整个经济结构实施战略性调整，促 进国民经济持续、快速、健康发展。西部地区拥有丰富的资源 和巨大的市场，发展潜力很大。实施西部大开发，是扩大国内 需求，加快我国经济结构调整的重大举措，可以为全国经济的 持续快速发展增加新的活力和后劲。第三，这有利于增进民族 团结，维护社会稳定和巩固边防。西部地区是少数民族聚居的 地区，又是边疆地区。国外敌对势力一直利用我国西部地区的 民族和宗教问题，搞渗透和分裂活动。加快西部地区的发展， 也就是加快民族地区的发展。这些地区经济发展了，人民生活 改善了，就能够增强整个中华民族的凝聚力，实现国家长治 久安。 有的同志提出，现在实施西部大开发战略，条件是否具 备、时机是否成熟？对此，应当给予肯定的回答。第一，建国 五十年特别是改革开放二十年来，我国综合国力显著增强，全 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略摇 圆 苑 猿 国人民生活接近小康水平，东部沿海地区有了很大的发展。国 家有能力加大对西部地区发展的支持力度。特别是当前正在实 施扩大内需的积极财政政策，国家可以通过安排建设项目，用 更多的财力直接支持西部地区发展，把扩大内需与实施西部大 开发战略结合起来。第二，由于党的农业政策的成功、科技的 进步，我国的粮食综合生产能力明显提高，不仅基本解决了全 国人民的吃饭问题，而且出现了粮食总量阶段性的供过于求。 这是在生态脆弱地区有计划、分步骤退耕还林（草），改善生 态环境的大好时机。我们一定要抓住而不能错过这个时机。这 样做，既可以改善生态环境，又可以缓解粮食供求的总量矛 盾，还能带动经济结构的调整，加快贫困地区农民脱贫致富， 一举多得，利国利民。第三，随着我国加入世界贸易组织进程 的加快，对外开放进入了一个新的阶段。西部地区也将像东部 沿海地区一样更加开放。这为西部地区引进资金、技术、管理 经验和人才，加快发展，提供了良好的机遇。第四，经过多年 的建设，特别是近几年国家用于建设的投资逐步向西部地区倾 斜，已经建成或正在建设一批重大基础设施项目，为加快这些 地区的发展创造了更好的条件。总之，实施西部大开发战略， 加快中西部地区发展，现在是恰逢其时，机遇难得。我们必须 充分认识和抓住当前的有利时机，增强历史责任感，坚定不移 地贯彻落实党中央的重大战略决策。 有的同志认为，西部地区基础差，投入产出率低，国家对 西部地区投入五元的产出效益，不如对沿海地区投入一元的产 出效益。这里需要指出，强调投资效益和经济效益是对的，但 要全面地、辩证地看待效益问题。一是不能只从单个项目看效 益，还要看实际综合效益。就建设一个项目来说，东部地区的 成本可能低一些，但现在东部地区产业结构矛盾已经相当突 圆 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 出，国家如果不增加对西部地区的投入，东部地区传统产业的 产品，如钢材、水泥、玻璃等就没有市场，哪里还有效益可 言？二是不能只看当前效益，还要看长远效益。在西部地区投 资，有些是近期就可以有明显效益的，有些是需要一定时间效 益才能充分发挥出来。三是不能只看局部效益，还要看整体效 益。国家对西部地区增加投资，不仅有利于西部地区的发展， 也为全国经济协调发展创造了条件，应当从经济发展全局看效 益。四是不能只看经济效益，还要看社会效益。加强西部地区 的基础设施和生态环境建设，对改善全国的投资环境和生态环 境都是很重要的，有利于促进全国经济与社会协调发展。五是 不能只看到西部地区的薄弱环节和不利条件，还要看到他们的 优势。比如，有些地方自然和地理条件得天独厚，能源、原材 料资源丰富，有些地方也拥有雄厚的科技和人才力量，有不少 当地特色产业。在这些有优势的地方投入同样的资金，经济效 益不见得比东部地区差。当然，推进西部地区开发，也要重视 提高投入产出效益，合理使用建设资金，用较少的钱办更多 的事。 有的同志担心，实施西部大开发会不会影响东部沿海地区 经济进一步发展。对这个问题也应作出明确回答：不会的。这 是因为，国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，不 是要改变对东部沿海地区的政策。东部沿海地区仍然要继续发 挥自身优势，推进改革开放，加快发展，有条件的地方要率先 实现现代化。同时，实施西部大开发战略，加快中西部地区发 展，是振兴全国经济的大战略，不仅对中西部地区有利，而且 为东部沿海地区提供了更加广阔的市场和更多的投资机会，也 是沿海地区经济进一步繁荣和发展的新机遇。还要看到，东部 沿海地区支持西部地区，是扬长避短，优势互补，相互促进， 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略摇 圆 苑 缘 共同发展。东部沿海地区可以利用这个机遇，更好地发展和壮 大自己。 总之，我们要用全局的观点、战略的观点，从振兴整个国 家经济、实现现代化建设宏伟目标的高度，充分认识西部大开 发的重大意义，把思想和行动统一到中央的战略决策上来，协 调步伐，不失时机地推进西部大开发。 二、明确任务，突出重点，扎扎实实 地推进西部大开发 实施西部大开发战略，是一个规模宏大的工程，也是一项 长期、艰巨的任务，既要有紧迫感，又要从长计议。要统筹规 划，突出重点，分步实施，分阶段地达到目标。这次会议上， 集中研究和部署了当前和今后一个时期需要着力办好的几件 事。下面，我再强调几点。 第一，关于加快基础设施建设。这是实施西部大开发的基 础。基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素。不把基础 设施搞上去，西部开发就会遇到极大困难。要下更大的决心， 以更大的投入，加快基础设施建设，使之先行发展，适当超 前。当然，也必须考虑需要与可能。为此，应当把握好以下几 个方面：一是突出重点。要加强公路、铁路、机场、天然气管 道等交通运输基础设施建设，加快打通西部与中部和东部地 区、西南与西北、通江达海、连接周边国家的运输通道。同 时，要加强电网、通信和广播电视等基础设施建设。特别要加 快西部地区城乡电网建设和改造，加强通信干线和支线建设， 加快实施广播电视“村村通”计划。还要加强大中城市的基 础设施建设。水资源短缺是西部地区的一个严重问题。没有 圆 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 水，人民生活和经济发展都会有很大困难。必须坚持把水资源 合理开发和节约利用放在十分突出的位置。要切实加强水利设 施建设，大力推行农业节水灌溉和工业循环用水。二是着力抓 好一批重大骨干工程。要优先考虑加快建设一批对带动西部和 全国经济发展具有战略意义的大项目。已经批准建设的大中型 项目，要尽快开工。同时，要抓紧进行其他重要项目的研究论 证和前期工作，抓好项目储备。三是集中使用建设资金。首先 要保证在建项目尽快建成投产，对续建项目要抓紧落实资金， 绝不能搞“三边工程”和“胡子工程”。要切实加强对建设资 金使用管理和工程质量的监督检查，确保建设质量，绝不能搞 “豆腐渣工程”。四是从国家和区域经济发展大局出发，统筹 考虑。特别是要注意搞好跨省区项目的衔接和协调，不能只从 一个地区的局部需要出发。各个方面的建设都要充分重视综合 效益。例如，交通运输方面，就要统筹考虑公路、铁路、航 空、水运、管道等多种运输方式，着力发展综合运输体系。 第二，关于加强生态环境保护和建设。西部地区只有大力 改善生态环境，丰富的资源才能得到有效的保护和开发利用， 也才能改善投资环境，更好地引进资金、技术和人才，真正加 快西部地区发展步伐。改善西部地区的生态环境，对于实现全 国可持续发展也具有重大意义。西部地区如果不加快恢复林草 植被，治理水土流失，长江、黄河日渐淤积，洪水灾害不可能 得到根治，中下游流域的广大地区将永无宁日。从长远来看， 如果生态环境继续恶化下去，还会对中华民族的生存条件构成 严重威胁。必须从现在起，高度重视和突出地抓好西部地区生 态环境建设，并把它作为实施西部大开发的切入点。 我们要充分利用我国目前粮食供应充裕的有利条件，坚决 实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略摇 圆 苑 苑 措施，加快恢复林草植被和生态环境建设。这是贯彻中央关于 植树造林、绿化荒漠和荒山荒地方针的具体化，也是调动广大 干部群众积极性的好办法。坡耕地是造成水土流失的主要原 因，解决这个问题必须有步骤地实行退耕还林还草。从全国来 看，虽然坡耕地数量很多，但粮食单产很低，实行退耕还林还 草对全国粮食总量的影响不大。从中长期看，退耕还林还草以 后，江河上中游地区生态环境得到改善，水土流失和旱涝灾害 减少了，中下游地区和平川地可以增产粮食，整个农业生产也 就可以进入良性循环。 对坡耕地实行退耕还林还草，必须由国家向农民无偿提供 粮食，实行以粮代赈，还要适当给一些现金补助。粮食的补偿 数量，要根据农户退耕面积、当地实际平均亩产和还林还草情 况综合确定，原则上要有利于鼓励农民积极退耕。至于提供粮 食补偿的年限，应当根据实际情况，需要补多少年就补多少 年。供应农民的粮食，要按就地就近的原则解决，减少中间环 节，由当地政府负责组织粮食到乡到村，保证农民拿到手，不 准克扣。要确保提供粮食的质量，不能给农民陈化粮。粮食调 运费用由财政支付，绝对不能向农民转嫁负担。同时，国家要 向农民无偿提供造林种苗，并要因地制宜选好树种、草种，还 要为农民提供植树种草的技术指导和服务。对造林和护林，要 实行承包到人、到户的办法。谁种树（ 草）、谁管理、谁受 益，建立严格的责任制，实行责权利挂钩。退耕还林还草必须 综合考虑生态效益和经济效益，从根本上妥善解决当地群众的 生计问题。要把退耕还林还草同扶贫开发结合起来，同调整产 业结构结合起来，同促进当地经济长远发展结合起来。要从当 地实际情况出发选择树种草种，宜林则林，宜草则草，有条件 的地方要做到生态林、用材林、经济林、薪炭林合理搭配，乔 圆 苑 愿 十五大以来重要文献选编（中） 灌草结合。种植经济林，要科学地预测市场需求，不能盲目发 展。总之，既要保证农民的近期生活，也要解决好农民增收和 长远利益问题，努力使农民从退耕还林还草中得到实惠，这样 才能巩固种树种草成果。 退耕还林还草这件事涉及农民的切身利益，政策性强，务 必周密筹划，精心组织，做过细的工作。要加强政策引导，尊 重群众意愿，农民不愿意退就不要退，不能搞强迫命令。坚持 全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步 推进。各地要认真搞好调查研究，准确把握坡耕地和宜林荒山 荒地的情况，抓紧制定科学的规划和具体实施办法，并有针对 性地做好思想工作和政策解释工作。一定要先搞好试点示范。 去年中央提出这个措施后，各地积极响应，干部群众积极性很 高，应该保护这种积极性。但办好这件事需要解决很多具体问 题。只有通过试点，总结经验，完善政策和办法，才能全面推 开。千万不要一哄而起，更不能作表面文章。 西部地区生态环境建设，过去多年采取了不少措施，比如 天然林保护、小流域治理、水土保持、防治沙漠化、“三北” 防护林等，这些方面都要坚持做好。一九九九年我先后到四川 阿坝、甘肃定西等地，亲眼看到，经过几年或十几年的努力， 退耕还林、封山绿化收到明显成效，更增强了信心。我们要矢 志不移、坚持不懈地把这个利在当代、泽被子孙的大事办好。 第三，关于积极调整产业结构。这是实施西部地区大开发 的关键。现在中国经济进入了一个新的发展阶段。加快经济结 构的战略性调整势在必行，也是西部地区加快发展的必然要 求。只有下大力气这样做，才能使经济更快更好地发展。加快 西部开发，起点要高，绝不能搞重复建设。要根据不同的地理 和气候条件、不同的资源和物种特点，以市场为导向，大力改 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略摇 圆 苑 怨 造和提升传统产业，积极开拓新兴产业，建立具有发展前景的 特色经济和优势产业，培养和形成新的经济增长点。要下大力 气调整农业结构，着力发展特色农业、节水农业、生态农业。 加快牧区建设，积极发展畜牧业。要把资源的合理开发和保护 有效结合起来，促进资源优势转化为经济优势。切实加快工业 调整、改组和改造步伐。有条件的地方，要积极发展高新技术 产业。西部地区有多姿多彩的自然风光和闻名遐迩的历史文化 古迹，发展旅游业有着得天独厚的优势。要保护好生态环境， 进一步改善道路交通和卫生条件，提高服务质量，吸引天下游 客来观光，努力使旅游业成为西部地区的一个支柱产业，并带 动第三产业的兴起和发展。 第四，关于加快发展科技和教育。这是实施西部地区大开 发的重要条件。振兴西部地区经济，必须依靠科学技术进步， 依靠高素质的劳动者。西部地区要充分发挥老工业基地、军工 企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成 果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术，努力提高产 品的科技含量和档次，增强产品的市场竞争力。同时，要把各 个方面科研力量组织好，加快关键技术和高新技术的攻关，提 高科技创新能力。要大力发展教育事业，培养各级各类人才。 只有人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优 势。各级政府必须高度重视发展教育，财政再困难也要保证必 要的教育投入，确保教育优先发展。在办好高等教育的同时， 特别要加快发展少数民族地区和贫困地区义务教育，大力提高 劳动者素质。 要建立有利于各类人才积极参与西部大开发的激励机制。 过去几十年里，大批知识分子和干部先后奔赴西部地区，奉献 了自己的才华和青春，成为各条战线的骨干力量。他们为西部 圆 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 地区发展作出了重要贡献，党和政府以及广大群众永远不会忘 记他们的功绩。首先要千方百计地用好现有人才，同时还要努 力创造条件，积极吸引国内外各类人才。国家也要采取有力措 施，鼓励大专院校毕业生积极投身于西部地区大开发。 西部地区开发的一个自身弱点是管理落后。管理思想、管 理方法、管理手段都大大落后于沿海地区。这将极大地制约西 部地区的发展。只是注意营建硬环境，而不着重构造软环境， 事倍功半，效率不高。发展教育、吸引人才，都要着眼于改善 和提高西部地区的管理水平，特别是法规制定、政府施政更要 适应内外开放的需要，提高效率、完善法制、加强监管，不断 改革、前进。 三、切实加强领导，加大支持力度， 推动西部开发健康发展 实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适 应社会主义市场经济发展新形势的新思路、新方法、新机制。 要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，同时要高度重 视国家宏观调控的作用，把市场的作用同政府的引导和推动作 用很好地结合起来，促进西部大开发健康发展。 抓紧进行调查研究，制定科学的规划和实施方案。西部地 区开发是一个宏大的系统工程，现在研究、论证得还很不够。 我们要继续进行周密的、深入细致的调查研究，在此基础上制 定出高瞻远瞩、切实可行的发展规划和实施方案。国家将抓紧 研究制定总体规划，地方也要制定自己的规划。要把这项工作 纳入国民经济和社会发展第十个五年计划以及长远发展规划。 所有的重要建设项目都必须纳入国家规划，进行充分论证。推 统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略摇 圆 愿 员 进西部大开发，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备， 不能急于求成。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进 取，量力而行，注重实效。 从各方面加大对西部地区开发的支持力度。实施西部大开 发战略，是关乎我国现代化建设全局的大事。要充分发挥我们 的政治优势，动员全社会力量支持西部开发建设。一是国家要 逐步加大对西部地区的投入和政策支持力度。国家的投资要进 一步向西部地区倾斜，继续优先安排基础设施、生态环境、资 源开发建设项目。特别是国债资金和国外优惠贷款要更多地用 于西部地区。要适当集中财力，加大对西部地区财政转移支付 力度。二是中央各部门要发挥各自的职能作用，积极给予帮助 和支持。除必要的物力、财力外，很重要的方面是智力支持， 包括输送人才和技术、交流干部等。现在不少部门已经行动起 来，搞了一些调查研究和准备工作，希望进一步抓好。三是东 部沿海地区要给予更多的支持，这是责无旁贷的义务。东西部 地区的对口支援与合作已开展了多年，取得了显著成绩，要认 真总结经验，巩固已有成果，并不断拓展新的内容和形式。对 口支援与合作要立足于优势互补，为西部地区创造更好的发展 条件，不能转移落后技术。近几年东部的一些企业到西部地区 兼并亏损企业，或共同投资建厂，既使西部企业摆脱了困境， 又开拓了自己的市场，效果很好。这方面国家要进一步研究制 定鼓励政策。同时，还要注意充分调动社会各方面的积极性， 共同支持西部开发。 西部地区要抓住机遇，奋发进取。推进西部大开发，最根 本的是靠西部地区广大干部群众自力更生，艰苦奋斗。要进一 步解放思想，转变观念，增强机遇意识和紧迫感。积极推进改 革开放，为加快发展创造良好的体制、机制条件和投资环境， 圆 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 增强“造血” 功能。要立足于自身的努力，克服单纯“ 等、 靠、要”的思想。为了加快西部地区开发，国家无疑要研究 采取一些特殊的政策措施，但也要看到，现在国内外环境已与 改革开放初期不同，我国即将加入世界贸易组织，我们的思想 和政策措施要适应新的形势和环境。西部地区发展滞后，是历 史形成的，需要经过长期奋斗才能改变，不能急于求成。否 则，欲速不达。过去我们有过深刻的教训，务必加以避免。要 认真执行国家的法律、法规和政策，不能在减免税收方面乱开 口子，不能乱集资、乱收费，不能增加企业和农民负担。 进一步做好民族工作。这是顺利实施西部大开发战略的重 要保障。要认真贯彻落实党的民族政策，进一步巩固和发展平 等、团结、互利的民族关系。高度警惕国外敌对势力利用民族 问题对我国实行“分化”的图谋，坚决依法打击各种民族分 裂活动，努力维护民族团结进步的好局面。我们相信，各民族 干部群众携手奋进，就一定能够更有力地加快西部大开发的 进程。 圆 愿 猿  在新的历史条件下， 我们党如何做到“三个代表”  （二○○○年二月二十五日） 江摇 泽摇 民 要把中国的事情办好，关键取决于我们党，取决于党的思 想、作风、组织、纪律状况和战斗力、领导水平。这是毛主 席、邓小平同志一贯强调的，也是我们党在领导人民进行革 命、建设、改革的长期实践中得出的一条基本经验。能不能适 应新形势新任务的要求，把我们党建设得更加组织严密、更加 行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃，这关系到党和人民 事业的兴旺发达和国家的长治久安。 在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党如 何始终保持工人阶级先锋队的性质，更好地代表最广大人民的 利益；在社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式多样 化的趋势进一步发展的条件下，如何始终保持全党同志按照党 的奋斗目标，按照国家和人民的最高利益来行动，维护和加强 党的坚强团结与高度统一，这是我们在新的历史条件下加强党 的建设的重大理论问题，也是重大现实问题。只有正确回答了 这些问题，党的建设才能更好地向前推进。  这是江泽民同志在广东考察工作时讲话的一部分。 圆 愿 源 十五大以来重要文献选编（中） 在二十世纪里，我们党团结和带领全国各族人民，为实现 民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，进行了长期的伟 大斗争。我们党作出的杰出贡献，赢得了广大人民的衷心拥 护。总结我们党七十多年的历史，可以得出一个重要的结论， 这就是：我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、 建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发 展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大 人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国 家和人民的根本利益而不懈奋斗。人类又来到一个新的世纪之 交和新的千年之交。在新的历史条件下，我们党如何更好地做 到这“三个代表”，是一个需要全党同志特别是党的高级干部 深刻思考的重大课题。 思考这个问题，要紧密结合国内外形势的变化，紧密结合 我国生产力的最新发展和经济体制的深刻变革的实际，紧密结 合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合我 们党员干部队伍发生的重大变化。因为我们党是代表先进生产 力的发展要求的，所以全党同志的一切奋斗，归根到底都是为 了解放和发展生产力，党的一切方针政策都要最终促进生产力 的不断发展，促进国家经济实力的不断增强；因为我们党是代 表先进文化的前进方向的，所以全党同志必须始终坚持马克思 主义为指导，努力继承和发展中华民族的一切优良的文化传 统，努力学习和吸收一切外国的优秀文化成果，从而不断地创 造和推进有中国特色社会主义文化，使社会主义物质文明和精 神文明协调发展，使社会全面进步；因为我们党是代表最广大 人民群众的根本利益的，所以全党同志的一切工作都是全心全 意为人民服务的，都是为了实现好、发展好和维护好人民的利 益，任何脱离群众、任何违反群众意愿和危害群众利益的行 在新的历史条件下，我们党如何做到“三个代表”摇 圆 愿 缘 为，都是不允许的。所有的共产党员和领导干部，都要深刻认 识和牢牢把握这“三个代表”，用以指导自己的思想和行动， 这样才能使自己真正成为一个合格的党员，合格的党的领导干 部。我今天提出这个问题，请大家从理论上和实践上共同加以 研究。 我们党的党员已经达到六千多万，这么大的一支队伍，要 管理好不容易。现在党的建设同新形势新任务不相适应的地方 还相当不少，党内在思想上、组织上、作风上存在的不符合甚 至违背党和人民利益的问题也相当不少。在加强党的建设方 面，我们需要研究解决的新情况新问题也不少。比如，各级党 组织和党员干部如何正确处理好全局利益与局部利益的关系， 不折不扣地贯彻执行中央的路线方针政策；如何发挥好国有企 业党组织的政治核心作用，推动企业的改革和发展；如何加强 对党员干部的教育管理，加强党的基层组织建设，充分发挥好 党员干部的先锋模范作用和党的基层组织的战斗堡垒作用；如 何加强对流动人口中的党员和进入各类非公有制单位的党员干 部的教育管理，发挥他们的作用，等等。就很需要进一步研 究，并尽快制定出一套可行的政策措施。各级党委都要根据当 地党的建设的实际情况，确定一批关系党建工作全局的重要题 目，深入进行调查研究，摸清情况，并制定加强工作的措施， 把党建工作扎扎实实地推向前进。 从中央到地方的各级领导干部特别是党的高中级领导干 部，都要坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，树立正确的世界 观、人生观、价值观，坚定共产主义信念，牢记党的全心全意 为人民服务的宗旨，密切与人民群众的关系；都要在推进改革 开放和现代化建设的实践中不断提高自身素质，坚持做到自 重、自省、自警、自励，始终保持振奋的精神状态，为党和人 圆 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 民诚诚恳恳地工作。要坚持从严治党，增强党组织的凝聚力和 战斗力，把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓 创新、廉洁为民，能够担当起跨世纪发展的历史重任的坚强领 导核心。 改革和建设的任务越是繁重，各级领导干部越要牢固树立 和大力发扬艰苦奋斗、脚踏实地、埋头苦干的工作作风。这也 是我们党对领导干部的一贯要求。坚持脚踏实地的工作作风， 就要认真地结合本地区本部门本单位的实际贯彻落实党的路线 方针政策，就要夙兴夜寐地抓工作、抓落实，就要扎扎实实地 解决改革发展稳定和群众生产生活中的具体问题。年轻干部尤 其要努力养成这种良好的工作作风。培养和造就一大批思想政 治素质好、文化知识水平高、领导能力强的年轻干部，是我们 面临的一项紧迫而重大的政治任务。长江后浪推前浪，世上新 人换旧人。这是客观规律。年轻干部要健康成长，必须要在改 革开放和现代化建设的实践中经受锻炼，接受考验。不经受艰 苦环境和复杂环境的锻炼，不接受关键岗位和艰巨任务的考 验，年轻干部是难以成长起来的。现在是和平时期，领导干部 要经受的考验与战争年代的不同，但也是多方面的，要经受住 这些考验也是很不容易的。有些领导干部不就是由于经受不住 权力、金钱、美色的考验而垮掉了吗？有的领导干部不敢抓工 作，处处回避矛盾，就是怕得罪人，怕丢选票。抱着这样的想 法，是不可能做好工作的。如果某个干部得到的选票很多，但 不敢坚持原则、当“老好人”，这样的干部能说合格吗？现在 电视、报纸、电台等媒体中对领导活动的报道过多。适当地报 道和反映领导的活动是必要的，但是要注意，不能为了报道而 报道，不能做镜头给上级看、给群众看，那样就是只有哗众取 宠之心，而毫无实事求是之意了。对领导干部的表现，党和人 在新的历史条件下，我们党如何做到“三个代表”摇 圆 愿 苑 民归根到底还是要看他们的工作实绩。所有干部特别是年轻干 部思想上必须十分明确，当干部，当领导，都是要为党和人民 的利益工作的，都要时刻准备着为党和人民牺牲与贡献自己的 一切，这是每个共产党员的光荣。党把你放在哪个岗位上，就 要在那个岗位上兢兢业业地履行职责，真正干出成绩来。决不 能老是去琢磨自己怎样升官，怎样出人头地，怎样捞点好处。 如果这样，是做不好工作，而且很容易犯错误的。这些年来， 一些搞以权谋私的干部、搞“升官术”的干部留下的教训还 少吗？大家必须引以为戒。共产党员特别是领导干部都要忠心 耿耿、任劳任怨地为党和人民而工作而奋斗，有了这种精神， 就一定能够在工作中作出成绩，党和人民也不会忘记你，对你 取得的工作成绩一定会有公正的评价的。 圆 愿 愿  中共中央、国务院关于进行 农村税费改革试点工作的通知 （二○○○年三月二日） 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央 和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民 团体： 为了贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，探索建立规 范的农村税费制度、从根本上减轻农民负担的有效办法，党中 央、国务院决定进行农村税费改革试点。现就有关事项通知 如下： 一、充分认识农村税费改革 试点工作的重大意义 农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现 代化建设全局的重大问题。我们党历来十分重视正确处理国 家、集体和农民的关系，注意保障农民利益，在农村实行休养 生息的政策。特别是改革开放后，通过实行以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制，调整农产品价格和购销政 策，改善农村分配关系，采取一系列减轻农民负担的政策措 施，调动了农民的生产积极性，保持和发展了农村好的形势。 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知摇 圆 愿 怨 但是，现行的农村税费制度和征收办法还不尽合理，农民 负担重、收取税费不规范的问题仍然存在。有些地方和部门不 顾国家三令五申，随意向农民伸手，面向农民的各种收费、集 资、罚款和摊派项目多，数额大；有些地方虚报农民收入，超 标准提取村提留和乡统筹费，强迫农民以资代劳；有些地方违 反国家规定，按田亩或人头平摊征收农业特产税和屠宰税；有 些部门要求基层进行的各种名目的达标升级活动屡禁不止，所 需资金最后摊派到农民身上；有些地方基层干部采取非法手段 强行向农民收钱收物，酿成恶性案件和群体性事件。这些问 题，严重侵害了农民的物质利益和民主权利，挫伤了农民的生 产积极性，伤害了农民对党和政府的感情，影响了农村社会稳 定。对于这些问题，必须通过深化改革，从根本上加以解决。 当前，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。农 产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品卖难， 价格下跌，对农民收入影响很大。由于整个国民经济正处在结 构调整时期，乡镇企业的发展速度放慢，效益下降，农村劳动 力外出务工的难度增大，农民从第二、第三产业得到的收入也 受到影响。在这种情况下，增加农民收入，关键是要适应农业 发展新阶段的要求，对农业和农村经济结构进行战略性调整， 开辟农民增收的新途径和新领域，但这需要一个较长的过程。 因此，为了保护农村生产力，实现农村经济持续发展和社会稳 定，必须注意对农民多给予、少索取，整个国民收入分配要在 较长的时间内向农民倾斜，并且要突出地抓好减轻农民负担工 作，让农民得到更多的实惠。只有减轻农民负担，才有利于农 民增收，使农民有能力和积极性进一步增加投入、发展生产， 才能真正提高农村购买力，扩大农村需求，促进国民经济持续 快速健康发展。 圆 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 推进农村税费改革，事关九亿农民的切身利益，是规范农 村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种 摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。积极稳妥 地搞好这项改革，用规范的分配方式控制农民负担，体现农民 应尽的义务，既可以把基层干部从收粮收款中解脱出来，改善 党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国 的基本方略，促进农村基层政府转变职能，精简机构。各级党 委、政府务必从政治和全局的高度充分认识进行农村税费改革 的重大意义。 农村税费改革是一项十分复杂的工作，涉及各方面利益， 是农村分配关系的一次重大调整，必须周密部署，统筹安排。 我国地域广袤，各地情况千差万别，农村税费改革不仅要有全 国统一的政策，而且要允许各地结合本地情况，实行分散决 策。同时，这项改革是在过去问题积累多年、积累较深，在当 前农业结构调整和农民增收又很困难的情况下进行的，精简乡 镇机构和压缩人员、调整支出结构等许多问题，解决起来有一 个过程，不可能一蹴而就。农村税费改革一定要有组织、有步 骤地推进，通过试点积累经验，完善政策，为全面实施改革创 造条件。 二、农村税费改革试点工作 的指导思想和基本原则 农村税费改革试点工作的指导思想是：贯彻党的十五大和 十五届三中全会精神，根据社会主义市场经济发展和推进农村 民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农 民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知摇 圆 怨 员 权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。 按照上述指导思想，农村税费改革试点工作应当遵循以下 基本原则： （一）从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。坚决取 消对农民的各种乱收费，保护农民的合法权益。根据农民的承 受能力，从轻确定负担水平，给农民以更多实惠。新的农民负 担水平一经正式确定，要保持长期稳定。 （二）妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系。在保 证农民负担有明显减轻的前提下，注意兼顾其他方面的承受能 力，使地方政府特别是乡镇政府和基层组织能够正常运转。 （三）实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式。 采取以农业税收为主的方式，把农民负担纳入规范化、法制化 的管理轨道。实行符合农民意愿、能够为农民所接受的税收征 收办法，便于基层操作和群众监督。 （四）统筹安排，抓好改革试点的配套工作。农村税费改 革试点工作要与精简乡镇机构、完善县乡财政体制和健全农民 负担监督机制结合进行。试点地区要转变政府职能，精简机 构，压缩人员，量入为出，调整支出结构，减少政府开支。 三、农村税费改革试点的主要内容 农村税费改革试点的主要内容是：取消乡统筹费、农村教 育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、 集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调 整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。 （一）取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收 的行政事业性收费和政府性基金、集资。取消乡统筹费后，原 圆 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚 和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。修建乡村道 路所需资金不再固定向农民收取。村级道路建设资金由村民大 会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫 生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。取消在农村进 行教育集资。中小学危房改造资金由财政预算安排。所有专门 面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集 资项目，要一律取消。 （二）取消屠宰税。 （三）取消统一规定的劳动积累工和义务工。为了减轻农 民的劳务负担，防止强行以资代劳，农村税费改革后取消统一 规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基本建设、修 建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一 事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批 准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用 农村劳动力。试点地区取消统一规定的劳动积累工和义务工的 具体步骤由当地党委、政府根据实际情况决定，可以一步到 位，也可以逐步取消。 （四）调整农业税政策。农业税按照农作物的常年产量和 规定的税率依法征收。常年产量以一九九八年前五年农作物的 平均产量确定，并保持长期稳定。调整农业税税率，将原农业 税附加并入新的农业税。新的农业税实行差别税率，最高不超 过百分之七。试点省份的具体适用税率和农业税征收总额，由 国务院确定；省级以下试点地区的具体适用税率和农业税征收 总额，由省级和省级以下政府按照比现行农民税费负担明显减 轻的原则逐级核定。贫困地区的农业税税率要从低确定。农民 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知摇 圆 怨 猿 承包土地从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生 产的土地；其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际 用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及 时进行调整。现行农业税减免政策基本维持不变。 征收牧业税的地区，取消屠宰税、乡统筹费等税收和行政 事业性收费、政府性基金、集资后，牧业税的负担按照略低于 新的农业税负担的原则确定。具体办法由试点地区省级政府 制定。 对不承包耕地的渔民的税费政策调整，由试点地区省级政 府参照上述农村税费改革试点工作的指导思想、基本原则制定 具体办法。 （五）调整农业特产税政策。按照农业税和农业特产税不 重复交叉征收的原则，对在非农业税计税土地上生产的农业特 产品，继续征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农 业特产品，可以由试点地区省级政府决定只征收农业税或只征 收农业特产税；也可以决定在农业特产品集中产区只征收农业 特产税，在其他地区只征收农业税。对部分在生产、收购两个 环节征税的农业特产品，要积极创造条件，合并在生产或收购 一个环节征收。农业特产税税率按照略高于农业税税率的原则 进行适当调整。 （六）改革村提留征收使用办法。村干部报酬、五保户供 养、办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡 由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加方式统一收 取。农业税附加比例最高不超过农业税正税的百分之二十，具 体附加比例由省级和省级以下政府逐级核定。用农业税附加方 式收取的村提留属于集体资金，实行乡管村用，由乡镇经营管 理部门监督管理。村内兴办其他集体生产公益事业所需资金， 圆 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，由村民大会民主 讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事 一议的集体生产公益事业筹资，实行上限控制。 原由乡村集体经营收入负担村提留和乡统筹费的，农村税 费改革后可以采取适当方式继续实行以工补农。对不承包土地 并从事工商业活动的农村居民，可以按照权利义务对等的原 则，经过村民大会民主讨论确定，在原乡统筹费和新的农业税 附加的负担水平内向其收取一定数额的资金，用于村内集体公 益事业。 农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省 级政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。农业税及其 附加统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门 在收购粮食、结算粮款时代扣代缴。 四、农村税费改革试点的配套措施 （一）规范农村收费管理。试点地区要对现行涉及农民负 担的各种收费项目进行全面清理整顿。今后，地方和部门无权 设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项 目。坚决取消涉及农民的各种摊派和达标升级活动。对农村经 营服务性收费进行整顿，建立规范的管理制度。对村内兴办集 体生产公益事业筹资筹劳，要制定专门管理办法。 （二）精简乡镇机构和压缩人员。农村税费改革后，县、 乡政府因收入减少影响的开支，主要通过转变政府职能、精简 机构、压缩财政供养人员、调整支出结构等途径解决。要按照 政企分开和精简、效能的原则，合理设置乡镇机构，严格核定 人员编制，提倡党政干部交叉任职。适当合并现有乡村学校， 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知摇 圆 怨 缘 对教师队伍进行必要的整顿和压缩。 （三）改革和完善县、乡财政管理体制。根据分税制财政 体制的要求，明确划分县、乡政府事权和财权。新增的农业税 收入原则上留给乡镇财政，省、市财政要加大对财政困难和贫 困地区县、乡财政的转移支付力度，保障基层政府履行职能所 需支出。 （四）建立健全农民负担监督机制。要向社会公布取消专 门面向农民的各种行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的 集资项目。对涉及农民的收费，要公布项目和收取标准，接受 农民和社会监督。取消各种不利于控制和减轻农民负担的干部 考核制度和考核指标。加强对违反规定加重农民负担行为的社 会舆论监督。制定加重农民负担的处罚办法，严肃查处各种违 法违纪行为。 （五）抓紧制定改革的配套文件。有关部门和地区要制定 相应的配套文件，保证农村税费改革试点工作的顺利进行。在 试点期间，要抓紧做好有关法律法规的修改准备工作。 五、加强对农村税费改革试点工作的领导 搞好农村税费改革试点工作意义重大。各级党委、政府要 统一思想，充分认识农村税费改革的重要性、紧迫性和复杂 性，充分估计试点过程中的工作难度，切实加强对试点工作的 领导。党政一把手要亲自抓，负起全面责任。试点地区的政府 要专门成立农村税费改革工作领导小组及其办公室，抽调得力 人员，专管这项工作。要在深入调查研究、广泛听取基层和农 民意见的基础上，按照本通知精神制定切实可行的具体改革试 点方案，将各项政策措施落到实处。 圆 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 中央和国家机关各部门要带头贯彻落实中央关于农村税费 改革的精神，积极支持和配合搞好试点工作。要适应改革要 求，及时调整工作思路、工作方法和有关政策，坚持一切从实 际出发、量力而行的方针，可办可不办的事情不办，能缓办的 事情缓办，决不能用牺牲农民利益的办法求得事业发展。 中央确定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点。其 他省、自治区、直辖市可根据实际情况选择少数县（市） 试 点，具体试点工作由省、自治区、直辖市党委、政府决定和负 责，试点方案报中央备案。全国农村税费改革工作在试点的基 础上摸清情况，积累经验，逐步推开。暂未实行农村税费改革 的地方，要继续严格执行国家现行有关税费政策和中央关于减 轻农民负担的各项规定，进一步稳定并降低农民的现有负担水 平。国务院农村税费改革工作小组及其办公室要认真审核试点 省份的改革试点方案，加强对各地农村税费改革工作的指导， 并做好组织实施工作。 各级党委、政府和有关部门要认真做好农村税费改革的宣 传和干部培训工作。进行农村税费改革试点的地方，要采取多 种形式向社会特别是广大农民进行深入宣传，做到家喻户晓， 使这项改革得到社会各方面的理解和支持，使农民能够依法保 护自己的合法权益；要对干部进行培训，使他们准确地掌握中 央的政策，严格依法办事，确保农村税费改革试点工作顺利 进行。 中 共 中 央 国摇 务摇 院 二○○○年三月二日 圆 怨 苑  中共中央、国务院关于 加强人口与计划生育工作 稳定低生育水平的决定 （二○○○年三月二日） 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制 约我国经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，提高人口 素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展 的重大战略决策。新中国成立五十年来，特别是改革开放以 来，经过全党全国人民的艰苦努力，我国人口与计划生育工作 取得举世瞩目的成就。在经济还不发达的情况下，有效地控制 了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人 口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、 低增长的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色的综合 治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的提高、社会的 进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极贡献。 计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。在实现了人口 再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转 向稳定低生育水平，提高出生人口素质。全党全社会必须从我 国社会主义现代化建设的大局和中华民族生存与发展的长远利 益出发，进一步抓紧抓好人口与计划生育工作。为此，现作出 如下决定。 圆 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 一、稳定低生育水平是今后一个时期 重大而艰巨的任务 员郾 随着二十一世纪的到来，我国人口与计划生育事业将 进入一个新的重要发展时期。未来几十年，在实现稳定低生育 水平的前提下，我国人口将由低增长逐步过渡到零增长，人口 总量达到峰值后（接近十六亿）开始缓慢下降，人口素质不 断提高，为基本实现现代化和可持续发展创造良好的人口 环境。 圆郾 人口过多仍是我国首要的问题。未来十几年，我国人 口数量还将持续增长，预计年均净增一千万人以上，人口素质 不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大， 人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之 间的矛盾依然尖锐。 稳定低生育水平的工作要求更高，任务更艰巨。目前，我 国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健 全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相 当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影 响，都可能导致生育率的回升。在社会主义市场经济体制逐步 建立的过程中，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问 题，管理体制、工作方法、服务质量以及干部素质不能完全适 应形势的发展，迫切需要转变政府职能，加快改革和创新的 步伐。 猿郾 未来十年是稳定低生育水平的关键时期。应当指出，目 前还有相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基 本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是 中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定 圆 怨 怨 关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工 作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。切实转变观念，解决 这些认识问题，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，是当务之急。 源郾 人口问题的本质是发展问题。能否解决好人口问题，直 接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰。各 级领导干部必须从全局和战略的高度认识和解决人口问题，以 对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，保持 清醒头脑，坚持科学的态度，一年接一年，坚持不懈地把人口 与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的 实现。 二、今后十年人口与计划生育 工作的目标和方针 缘郾 今后十年人口与计划生育工作的目标是：到二○一○年 末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控 制在十四亿以内，年均人口出生率不超过千分之十五；出生人 口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基 本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”； 初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理 有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。 远郾 为实现上述目标，必须坚持以下方针： ———人口与发展综合决策。加快经济和社会发展，高度重 视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，把人口与 计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项 配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。 ———稳定现行的生育政策。国家鼓励晚婚晚育，提倡一对 猿 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。 少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、 直辖市制定。 ———综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领 导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互 补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措 施综合治理人口问题。 ———国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必 要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利 益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合， 以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积 极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉 性，进一步密切党群、干群关系。 ———整体推进与分类指导相结合。在抓好全国计划生育工 作的同时，继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农 村。发挥城市和东部地区的示范作用。进一步落实宣传教育为 主、避孕为主、经常性工作为主的“ 三为主” 方针，推动不 同地区人口与计划生育工作均衡发展。 ———以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育 主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、 帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科 技进步，提供优质服务。 三、完善人口与计划生育工作的调控体系 和相关社会经济政策 苑郾 建立完备的调控体系和良好的政策环境，是做好人口 中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定 猿 园 员 与计划生育工作的重要保障。各级政府和有关部门制定土地、 企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改 革措施，要统筹考虑，相互协调，有利于人口与计划生育 工作。 改进和完善计划生育管理，充分发挥人口计划的调控作 用。计划部门要做好人口与经济社会协调发展的规划。公安部 门要切实加强出生登记，认真做好公民身份号码编制工作。计 划生育部门要制定科学规范的工作制度。乡、村两级按现行政 策进行管理，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众 监督。 愿郾 加强人口与计划生育工作的法制建设，加快人口与计 划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体 系。加强计划生育法制宣传，增强干部群众的法律意识。提高 依法行政水平，严格执法，文明执法，充分发挥群众监督和舆 论监督的作用，切实维护群众的合法权益，使人口与计划生育 工作全面走上依法管理的轨道。 怨郾 建立和完善计划生育利益导向机制。各级政府及涉农 等部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措 施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社 会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对 实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和 发展能力。农村继续实行“增人不增地，减人不减地” 的政 策。在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费， 给予必要的经济制约，收费标准由各省、自治区、直辖市统一 制定。征收的社会抚养费上缴国家财政。 各级政府及基层组织要建立激励机制，落实对实行计划生 育家庭的奖励和优惠政策。对独生子女户发给一定数量的奖励 猿 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 费，城市独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要 的补助。对实行计划生育的家庭特别是只有女孩的家庭，在分 配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培 训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予适当照顾。 积极发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之 忧。劳动保障及其他有关部门要从实际出发，通过多种途径， 采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度。在城 市，积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社 会福利等社会保障制度；在农村，坚持政府支持和农民自愿的 原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两 女户的养老保障制度。保证生育妇女的劳动权利和经济利益。 民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实 行计划生育的贫困户给予生活保障补助。 员园郾 将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。实施西 部大开发战略，必须坚持发展经济和控制人口两手抓，做到经 济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。针对西部地区 生育率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，制 定相关政策和措施，加强计划生育基层基础工作，严格控制人 口增长。国家采取财政转移支付制度和实施扶贫攻坚战略，大 力发展教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育事业。实施东 部支持西部，城市支援农村，先进帮助后进的对口援助措施。 加强干部培训，注重工作指导，改善服务设施，提高服务水平。 四、建立适应社会主义市场经济体制 的人口与计划生育工作管理机制 员员郾 人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众 中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定 猿 园 猿 切身利益的社会系统工程，各级党委和政府要协调有关部门， 动员全社会力量实行综合治理。纪检监察、组织、宣传和计 划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳 动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统 计、工商等部门要进一步明确在人口与计划生育工作中的职责 和任务，制定具体措施。计划生育部门要充分发挥职能作用， 协助党委和政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计 划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众 团体作为协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作的重 要力量，要更好地组织群众实行自我教育、自我管理、自我服 务，积极发挥作用。 员圆郾 积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层 管理和服务体系。在农村，把计划生育工作作为农村基层组织 建设和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建设的重要 内容，开展创建计划生育合格村活动，积极推进村民自治，实 行计划生育村务公开、民主管理、民主监督。在城市，继续推 行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职 责，积极推进社区建设，开展社区服务。 加强对流动人口的综合管理。按照《流动人口计划生育 工作管理办法》的规定，在流入地和流出地共同负责的基础 上，坚持以流入地管理为主，公安、工商、税务、劳动保障、 卫生、房产管理等有关部门要切实履行职责，围绕办证、租 房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努 力为流动人口提供多方面的服务。 进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。各类所有制 形式的企业和事业单位、各种社会组织等都要依据有关法律法 规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经 猿 园 源 十五大以来重要文献选编（中） 费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。 员猿郾 宣传、教育、科技、文化等部门要密切配合，利用各 种传媒，采用多种方式，大力开展人口与计划生育基础知识的 公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。深入 开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡” 活 动，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知 识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样 等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文 化。各级党校、行政干部学校、团校等要重视人口与计划生育 教育工作，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健讲座 或课程。 员源郾 开展以技术服务为重点的优质服务。计划生育部门是 人口与计划生育技术服务综合管理部门，计划生育和卫生部门 要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好 计划生育技术服务和生殖保健服务。基层计划生育技术服务人 员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的 安全、有效、适宜的避孕方法。各级政府要加强对县（市）、 乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网 络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务 标准，增强服务能力。 员缘郾 依靠科技进步，发展计划生育事业。加快人口与计划 生育领域的科学研究和技术创新工作。开发、推广避孕节育、 优生优育、生殖保健的新技术和新产品，发展生殖健康产业。 加强计划生育药具及保健用品市场管理，规范市场行为。 员远郾 加强人口与计划生育领域的国际合作与交流。不断拓 宽合作领域，积极参与国际人口与计划生育领域的多边及双边 活动，学习和借鉴国际社会的有益经验和科学方法，加强对外 中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定 猿 园 缘 宣传，树立我国人口与计划生育工作的良好形象，争取国际社 会广泛的理解和支持。 五、切实加强党和政府对人口 与计划生育工作的领导 员苑郾 党和政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根 本保证。各级党委和政府要把做好人口与计划生育工作摆到可 持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。 认真研究新情况，协调制定符合本地区实际的工作计划，组织 各方面力量抓好落实，切实做到责任到位，措施到位，投入到 位。要充分发挥国家计划生育委员会兼职委员及其单位和各 省、自治区、直辖市人口与计划生育领导小组的作用。中央每 年召开一次人口工作座谈会，把人口与计划生育工作纳入中央 重大事项的督查范围，不定期地对各省、自治区、直辖市进行 专题调查和重点检查。各省、自治区、直辖市党委和政府每年 要将本地区人口与计划生育工作情况向中央作专题报告。 党政干部和计划生育干部要提高自身素质，增强法律意识 和法制观念，切实转变工作作风，密切联系群众，关心群众生 活，帮助群众解决实际困难，认真做好深入细致的思想工作； 要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生 的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务；党员超生的，给 予党纪处分。 员愿郾 坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政 领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“ 一票否决” 制度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任 制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考 猿 园 远 十五大以来重要文献选编（中） 核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。对人口与计 划生育工作的考核要突出重点，注重实效，简便易行，把基层 的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水 平上来。 员怨郾 各级党委和政府及组织、人事部门要按照思想好、作 风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生 育干部队伍特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干 部队伍建设，落实人员、任务、报酬，从政治上、生活上关心 爱护计划生育干部，为他们开展工作创造条件，确保计划生育 工作机构的稳定。要加强对计划生育工作人员的教育、培训， 提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、 群众观念和服务观念。改革干部人事制度，选拔优秀人才充实 计划生育工作队伍。 圆园郾 人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益 性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展 的基础性投入。要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算， 切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水 平，计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，到二 ○○五年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过十元。 对中西部、少数民族及灾区等财政困难地区的计划生育事业费 实行投入倾斜。农村税费改革过程中，应切实保障基层计划生 育事业费的必要投入。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算 后，财政相应增加计划生育经费的投入。建立多渠道的筹资体 制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。国家支持建立人口 与计划生育公益基金。审计部门要加强监督检查，严肃查处社 会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的计划生育工 中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定 猿 园 苑 作，参照本决定精神，由中国人民解放军和中国人民武装警察 部队另行制定。 各级党委和政府要结合本地区实际，创造性地做好人口与 计划生育工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举 邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，真抓 实干，把我国的人口与计划生育事业全面推向新阶段，为实现 社会主义现代化建设的宏伟目标做出更大的贡献。 猿 园 愿  政府工作报告  （二○○○年三月五日） 朱摇 镕摇 基 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议， 并请全国政协各位委员提出意见。 一、一九九九年国内工作回顾 一九九九年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图 强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得 了新的成绩。 国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目 标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好 收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增 长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产， 产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润二千二百零二亿 元，比上年增长百分之五十二；其中国有和国有控股工业企业 实现利润九百六十七亿元，增长百分之七十七点七，都创造了  这是朱镕基同志在第九届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作 报告。 政府工作报告 猿 园 怨 近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有 二十七个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收 入比上年增加一千五百零一亿元，总额首次突破万亿元，达到 一万一千三百七十七亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总 量继续增长。外贸出口从七月份开始大幅度回升，全年达到一 千九百四十九亿美元，比上年增长百分之六点一。实际利用外 商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率 稳定，国家外汇储备年底达到一千五百四十七亿美元。整个国 民经济继续朝着好的方向发展。 国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快， 中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基 本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点 国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内 部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改 组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工 业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三 年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三 省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈 成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信 心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实 现的。 科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化 的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制 改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文 盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大百 分之四十七点四，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新 的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。 猿 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划 生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神 文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进 展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综 合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成 果。国防现代化建设进一步加强。 城乡人民生活继续改善。从去年七月一日起，国家较大幅 度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基 本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水 平提高百分之三十；增加机关事业单位在职职工工资和离退休 人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发 拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优 抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出五百 四十多亿元，全国有八千四百多万人受益。城镇居民人均可支 配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长百分之九点三；农 村居民人均纯收入实际增长百分之三点八。贫困人口减少八百 万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了 人民的生活质量。 去年，我们隆重庆祝了新中国成立五十周年，顺利实现了 澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴 中华的热情，增了民族凝聚力。 这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全 局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭 击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的 台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“ 法轮功” 邪教问题， 这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们 从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在 政府工作报告 猿 员 员 县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、 讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质， 保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同 时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关 键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内 需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消 费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过 这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经 验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。 这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干 部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中 央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤劳动。这里，我 代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识 分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界 人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港 特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞， 表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活 中的主要问题仍然是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍 很突出，劳动就压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单 位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发 生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和 虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真 落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头没有得到遏制。有的 地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力 措施，切实加以解决。 各位代表！ 猿 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） 二○○○年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现 代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有 承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的 总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的 十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动 改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发 展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强 社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步， 以优异的成绩迎接新世纪。 二、坚持实行扩大内需的方针 发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高 效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营 困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加 财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚 定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济 政策。 继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有 效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力 发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不 断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投 资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支 持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出 口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效 是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行 二千一百亿元长期国债，带动四千二百多亿元银行贷款和自筹 政府工作报告 猿 员 猿 资金，用于增加基础设施投资，共建设五千一百多个项目。已 建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近六千一百公里；新增 公路通车里程一万二千公里，其中高速公路三千三百五十八公 里；增加铁路新线一千四百二十三公里、复线六百四十三公 里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面 貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进 程；新建和改造农村电网高低压线路九十万公里；建成仓容二 百五十亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进 了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。 今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方 面。一是发行一千亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信 等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设 和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用 于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效 益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理， 加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继 续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城 镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的 基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国 有企业下岗职上基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居 民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步 运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法 规，鼓励投资、促进消费、增加出口。 近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、 稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤 字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保 持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只 猿 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能 力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防 范财政风险。 进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经 济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从 多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种 货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服 务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限， 及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、 有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所 有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难 问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应 当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费 信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发 展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制 度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审 批保险企业，积极拓展保险业务。 继续按照一九九七年中央召开的全国金融工作会议的要 求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防 范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政 策的作用创造良好条件。 今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资 产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体 经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。 同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制 止重复建设，努力提高投资效益。 要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民 政府工作报告 猿 员 缘 增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措 施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的 承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身 上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重 要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服 务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继 续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改 革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结 经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七” 扶 贫攻坚计划的目标。 三、大力推进经济结构的战略性调整 加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济 增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日 趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突 出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促 进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导 向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机 制、新办法。今年要着重抓好以下工作。 进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农 产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。 当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略 性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业 结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的 深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广 应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资 猿 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制 宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结 构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发 展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营 的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡 镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规 划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。 进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产 和生活条件。 加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效 益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济 规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进 一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小 矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产 能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地 倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。 努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适 销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技 术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保 等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业 改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大 装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要 抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化 升级。 发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大 消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时， 要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业， 政府工作报告 猿 员 苑 逐步提高第三产业在国民经济中的比重。 实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党 中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想， 面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经 济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富 裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十 分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任 务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施， 防止一哄而起。 当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一 是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、 天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中 城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放 在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期 准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和 建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大 长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地 要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相 对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮 代赈、个体承包” 的综合性措施，以粮换林换草。这项工作 要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推 行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气 候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的 地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科 技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。 五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资 金、技术和管理经验。 猿 员 愿 十五大以来重要文献选编（中） 东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力， 更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同 时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多 种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机 遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注 重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。 四、继续推进改革，全面加强管理 要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的 要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和 实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。 国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实 党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目 标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大 中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重 中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规 范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业 经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业 的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业 派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监 督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的 管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建 符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人 事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在 部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方 式。认真落实增加银行核销呆坏账准备金的规模、对符合条件 政府工作报告 猿 员 怨 的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有 企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的 战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行 股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制 改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实 际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业 服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私 营等非公有制经济健康发展。 继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚 持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策， 促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结 构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围， 要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改 革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实 践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。 财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要 继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革， 中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制 宜作出决策，组织实施。 现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重 要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法 律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严” 字当头，强化 管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松 懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、 有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各 项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各 部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工 猿 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各 行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括 加强监督和整顿。 切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内 功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要 根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略 和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业 民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工 作，改变部分企业账目不清、数字不实、信息失真的状况，严 禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐 患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任 制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决 抵制和反对各种腐败现象。 严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束 力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高 会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理 和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护 税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收 支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化 轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监 管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部 和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严 重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严 格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规 范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分 发挥监察和审计部门的作用。 进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、 政府工作报告 猿 圆 员 侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私 活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争 行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。 严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项 目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃 查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、 施工、监理等单位转包和违法分包的做法。 全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义 市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各 行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方 面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措 施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪 人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有 效的方法和手段，善于抓管理。 五、加快科技、教育发展， 加强精神文明建设 积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构 调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。 大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高 新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项 目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培 育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技 术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究 和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域 进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科 猿 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入 企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革 试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护 和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极 发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放 和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国 特色社会主义的事业服务。 深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加 强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻 中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发 展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本 扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等 教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤 服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问 题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创 造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教 育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部 门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级 政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理 体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设， 全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的 力度。 改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对 在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善 他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引 留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。 坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳 政府工作报告 猿 圆 猿 定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划 生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事 业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境 污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防 治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划 工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、 草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重 视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保 健，提高人民群众的健康水平。 各级政府要坚持“ 两手抓、两手都要硬” 的方针，高度 重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水 平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主 义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确 的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的 理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全 社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧 迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确 的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞 好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像 和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“ 扫黄打非” 斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰 富多彩的群众性文化、体育活动。 六、进一步扩大对外开放 当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的 进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加 猿 圆 源 十五大以来重要文献选编（中） 有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易 和利用外资有新的增长。 继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓 励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结 构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传 统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩 大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非 洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家 及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境 外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展 对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企 业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进 一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的 品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加 国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究 和推进电子商务。 积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地 域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游 和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、 内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、 基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来 华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改 组、改造。 适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准 备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高 技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和 完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。 政府工作报告 猿 圆 缘 七、搞好社会保障体系建设， 维护社会稳定 建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局， 意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完 善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低 生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条 件，向健全的社会保障体系过渡。 要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务 中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养 老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“ 三三制” 原 则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。 对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予 支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施 确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新 的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证 专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占 挪用的事件必须从严处理。 大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观 念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽 早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检 查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业 实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实 体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真 做好思想工作，妥善予以安置。 猿 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成 独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化 的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面 和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为 重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是 建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适 当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措 施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保 险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业 服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场 就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试 点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理 和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现 养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试 点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时， 注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。 各位代表！ 维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设 的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活 动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、 有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯 罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理 的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新 形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视 群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种 矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。 我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互 政府工作报告 猿 圆 苑 助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯 彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展 和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区 域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类 人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国 家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引 导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充 分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业 中的作用。 加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保 证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展 武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战 的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和 完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国 防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。 广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军 政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门 的建设。 今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计 划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步 战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到二十一世纪初 我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认 真做好这项工作。 八、从严治政，加强政府自身建设 全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、 猿 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等 方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。 进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民 的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工 作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正 廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中 央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍 相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政 建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等 有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作 人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管 好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用 职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违 者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违 法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政 府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金 融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪 违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违 法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及 哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对 腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之 风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督 监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强 化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导 干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐 败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。 厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续 政府工作报告 猿 圆 怨 发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所 有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民 的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪 费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控 制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要 作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在 名目繁多的办“ 节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借 机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须 坚决加以制止。 进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门 要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署 和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高 效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按 照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强 法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的 要求，巩固和扩大“ 三讲” 教育成果，认真落实整改措施。 同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人 员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心 群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮 助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进 一步提高公务员的政治思想和业务素质。 各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监 督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商 联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公 开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分 发挥舆论监督的作用。 猿 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 九、促进祖国和平统一大业 香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业 已经取得重大进展。我们将继续坚持“ 一国两制” 的方针， 支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维 护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决 台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包 括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如 既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主 席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和 平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推 行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视 不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。 我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什 么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极 发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞 投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于 台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关 系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能 力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。 十、关于外交工作 一九九九年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独 立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关 系，对外工作取得新的成就。 政府工作报告 猿 猿 员 我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩 大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的 正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同 朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话 与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关 系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各 国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好 往来继续加强。 去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统 在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加 入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关 系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共 识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访 欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本 着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列 重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日 关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新 进展。 我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨 和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗 帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义” 谬论，树 立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的 良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉 碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。 二○○○年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战， 希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的 和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家 猿 猿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个 长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把 加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足 点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作 关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平 等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作 用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合 理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世 纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！ 各位代表！ 今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作 也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为 核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本 路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革 开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！ 猿 猿 猿  在全国政协九届三次会议 闭幕会上的讲话 （二○○○年三月十一日） 李摇 瑞摇 环 各位委员、各位同志： 中国人民政治协商会议第九届全国委员会第三次会议，按 照预定的议程，审议通过了叶选平副主席代表常委会所作的工 作报告、周铁农副主席代表常委会所作的提案工作情况报告， 审议通过了中国人民政治协商会议章程修正案。委员们列席了 第九届全国人民代表大会第三次会议，听取和讨论了朱镕基总 理所作的政府工作报告以及其他重要报告，对我国一年来在错 综复杂的情况下各方面工作取得的新成绩给予高度评价，就推 动我国的改革开放和现代化建设提出了许多意见和建议。会议 开得圆满成功。这是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。 一 人类社会已经跨入公元二○○○年。在这千年更迭、世纪 交替之际，抚今追昔，倍感时光之易逝，时间之宝贵。正确认 识时间，有效利用时间，对于我们的国家、我们的民族、我们 的事业、我们的同志，具有特殊的重要意义。 猿 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 公元一○○○年开始的时候，中国正值北宋时期，在科学 技术、思想文化、生产力水平等诸多方面都已领先于世界。特 别是造纸、火药、印刷术、指南针的发明、传播和应用，成为 推动人类社会变革的巨大杠杆。而当时西方还处于中世纪，仍 然在黑暗中徘徊。自十四世纪起，欧洲兴起文艺复兴运动，冲 破神权禁锢，思想空前解放，科学技术迅速发展，到十八世纪 实现了以蒸汽机为标志的产业革命，完成了向资本主义工业社 会的转变。而中国在这数百年时间内却没有大的突破和进展， 国势渐趋衰微。一八四○年开始的鸦片战争，西方列强的坚船 利炮打破了中国大门，在一百多年时间里，中国沦为半殖民地 半封建社会，陷入连绵不断的战乱和动荡之中，根本谈不上建 设和发展。为了民族的独立和解放，中国人民进行了艰苦卓绝 的斗争，取得了伟大的胜利，终于在中国共产党的领导下，推 翻了三座大山，建立了新中国。建国初期，掌握了自己命运的 中国人民，发愤图强，急起直追，社会主义建设取得了很大成 绩。但由于缺乏经验，也由于指导思想一度出现偏差，我们走 过了曲折的道路，甚至发生了“文化大革命”那样的严重错 误，失去了许多宝贵时间。中共十一届三中全会以来，我们总 结历史经验，实行改革开放，集中精力进行经济建设，生产力 快速发展，综合国力空前增强，人民生活极大改善，社会事业 全面进步。这二十多年，我国发生的变化十分显著，我们取得 的成就举世公认。面对二十年辉煌，回顾千年往事，一个刻骨 铭心的教训就是，过去耽误的时间实在太多了！ 当今世界正发生着人类有史以来最为迅速、广泛、深刻的 变化。以信息技术为代表的科技革命突飞猛进，知识与技术更 新周期大大缩短，科技成果以前所未有的规模与速度向现实生 产力转化。经济全球化趋势加快，世界市场对各国经济的影响 在全国政协九届三次会议闭幕会上的讲话 猿 猿 缘 更加显著，国际竞争与合作进一步加深。思想观念不断更新， 各种文化交流日益扩大，开放意识、竞争意识和效率意识明显 增强。可以说，地球越来越小，发展越来越快，慢走一步，差 之千里；耽误一时，落后多年。从当前世界发展的大局大势来 审视我们自己，中国同过去比确有很大进步，但与发达国家比 还有较大的差距，要赶上发达国家，任务十分艰巨。特别是， 我们发展别人也在发展，而且是在更高的起点上发展。我们再 不能丢失时间，时间对我们实在太紧迫了！ 时间与空间一起，构成物质存在的基本形式。时间对于整 个物质世界来讲是无限的，而对于每一具体事物来讲则是有限 的。马克思说，时间的节约与分配是首要的经济规律，一切节 约归根到底都是时间的节约。古圣先贤都无比看重时间，把时 间视为速度，看成力量，比作金钱，等同生命，认为浪费别人 的时间是谋财害命，浪费自己的时间则是慢性自杀。邓小平同 志在探索建设有中国特色社会主义道路的过程中，始终把时间 问题摆在十分重要的位置，在《邓小平文选》第二卷的六十 篇文章中，直接讲到时间、速度的有五十一篇，在《邓小平 文选》第三卷的一百一十九篇文章中，直接讲到时间、速度 的有一百零二篇。可以说，争取时间、加快发展是邓小平理论 的一个重要内容和显著特点。他反复强调要抓紧时间，指出我 们过去耽误的时间太久了，生产力发展太慢了，世界形势日新 月异，不搞快点不行；他一再叮嘱要有效利用时间，批评形式 主义太多，要少说空话，不搞争论，腾出时间多办实事；他多 次指出要抓住机遇，现在就是好机会，不抓就丢掉了，要讲协 调、讲质量、讲效益，发展才是硬道理。正是基于这种思想， 邓小平同志提出我国现代化建设“三步走”的战略目标：从 一九八○年起，用十年实现国民生产总值翻一番，解决温饱； 猿 猿 远 十五大以来重要文献选编（中） 再用十年实现国民生产总值再翻一番，达到小康；再经过五十 年的奋斗，使我国赶上中等发达国家水平。世纪之交是个十分 重要的时间标志，此时此刻，我们重温邓小平同志关于时间的 论述，格外发人深思。对我们国家和民族来说，时间就是发 展，时间就是前途，时间就是命运。时间对我们实在太重 要了！ 当前，大多数同志都在抓紧时间、努力学习工作，但不可 否认仍然存在着许多不珍惜时间的现象：大量宝贵时间或消耗 在人浮于事、互相扯皮中，或浪费在文山会海、空话套话中， 或耽误在无事生非、无谓争论中，或损失在盲目决策、胡乱指 挥中，或荒废在无所用心、无所事事中，甚至消磨在灯红酒 绿、纸醉金迷中。凡此种种，实在令人痛心和忧虑。时间的最 大特点是一维性，时不我与、时不我待、时不再来。我们必须 下大决心，采取有效措施，切实改变这种误人误己、误事误国 的不良风气。我们是社会主义国家，有共产党的领导，能够集 中力量办大事；我们的人民勤劳智慧勇敢，拥有许多出类拔萃 的人才，能够在各个领域攀登高峰；我们有邓小平理论的指 引，有一整套符合中国国情的路线方针政策，能够利用后发优 势逐步赶上世界先进水平。事物对立的双方在一定条件下是可 以相互转化的，人类历史上通过跳跃式发展而后来居上的事例 屡见不鲜。我们应当继承和发扬中华民族惜时如金、与时俱进 的精神，坚定信心，集中精力，埋头苦干，使我们的祖国在二 十一世纪以更快的步伐走向现代化的辉煌。 二 团结和民主是人民政协工作的主题，也是我们国家抓紧时 在全国政协九届三次会议闭幕会上的讲话 猿 猿 苑 间发展自己的基本条件。 没有团结就没有稳定，没有团结稳定，一切无从谈起。当 前，我们国家总体上是团结稳定的。改革开放的政策顺应民 心，经济发展给群众带来了实惠，现代化建设的目标对全国人 民具有巨大的凝聚力和感召力，团结稳定的基础进一步增强。 与此同时，随着改革开放的不断深入，出现了经济成分、经济 利益的多样化，社会生活方式、社会组织形式的多样化，并由 此带来经济结构和社会关系的新变化，使我们面临诸多错综复 杂、利弊相伴的问题，遇到不少十分棘手、难以处理的矛盾。 特别是在一些地方，下岗人员过多，农民负担过重，社会治安 状况不好，消极腐败现象屡禁不绝，使群众的利益和情绪受到 严重的影响。保持团结稳定的局面，说到底取决于群众的稳 定、人心的稳定。民心顺一切皆顺，民心稳社会就稳。我们要 始终坚持人民群众总体受益原则和总体承受能力原则，在制定 政策、出台改革措施时，都应充分考虑人民群众满意不满意、 高兴不高兴；要尽心竭力帮助群众排忧解难，把贫困群众纳入 干部视线之内和服务网络之中，使他们的基本生活得到保障。 同时必须深入细致地做好思想政治工作，使人们切实了解，离 开团结稳定，经济无法发展，国家不能富强，个人生活也难以 改善；使人们真正懂得，团结稳定是治国安邦的大道理，要管 许多小道理，中国只要自己不乱，就没有任何力量可以阻挡我 们前进。 民主是目标，是手段，也是过程。没有民主就没有社会主 义，就没有社会主义的现代化。我国是社会主义国家，共产党 执政就是领导和支持人民当家作主。社会主义事业是人民群众 自己的事业，领导者的责任就是使人民群众认识自己的利益并 且团结起来为自己的利益而奋斗，就是把人民群众的积极性充 猿 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 分地调动起来并合理地发挥出去。离开群众的积极性，离开群 众的自觉支持和主动参与，什么事情也干不成。当前，智力资 源越来越成为经济发展的重要依托，创新能力越来越成为经济 发展的关键因素，更加需要有一个畅所欲言、心情舒畅、能够 激发人们创造精神的社会环境。我们要通过发扬社会主义民 主，把十二亿人民的智慧和潜能最大限度地挖掘出来，形成振 兴中华的伟大力量，推动各项事业蓬勃发展。 我们所追求的团结，是持久的、生机勃勃的团结，这种团 结只有在民主的基础上才能实现；我们所坚持的民主，是具有 中国特色的人民民主，这种民主必须以各族人民的团结为前提 才能达到。把团结和民主统一起来，以坚强的团结保证我们的 民主进程健康有序，以充分的民主保证我们的团结充满活力， 这是我们的传统，也是我们的优势，要始终不渝地坚持和 发扬。 江泽民同志指出：“在中国共产党的领导下实行团结和民 主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历 史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。”人民政协作为 最广泛的爱国统一战线组织，应当高举大团结的旗帜，通过求 同存异、体谅包容、协调关系、化解矛盾，把不同党派、不同 阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来，在实现祖国统一和 振兴中华的大目标下，努力增进全体中华儿女的大团结、大联 合。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商机构，应 当发扬社会主义民主，营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、 生动活泼的氛围，尊重和保障各界代表人士充分发表意见的权 利，搞好以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，积极 促进我国的社会主义民主政治建设。加强团结、维护稳定、发 扬民主、促进发展，是人民政协应尽的责任，我们一定要很好 在全国政协九届三次会议闭幕会上的讲话 猿 猿 怨 地担负起这个责任。 三 完成改革发展的任务，提高政协工作的水平，必须努力改 进工作方法，大力提倡到实践中去。 建设有中国特色的社会主义是前所未有的崭新事业，是中 国人民创造历史的伟大实践，离开人民群众的实践活动，是不 可能取得成功的。历史经验是重要的，外国经验是重要的，书 本知识是重要的，但所有这些间接经验只有与当前的实际相结 合，通过直接经验才有现实意义。客观世界不断发展，新生事 物层出不穷，间接经验不可能完全适用，也不可能完全够用， 我们必须到实践中去，了解新情况，研究新问题，总结新经 验，开创新局面。我们现在面临的问题很多、很棘手，有些问 题长期得不到解决，固然有其自身的复杂性，但有的则是脱离 实际、脱离实践、脱离群众造成的。我们必须按照毛主席的教 导，到实践中去，到群众中去：满腔热忱，眼睛向下，先当学 生，后当先生；集中分散意见，形成正确思想，再到群众中去 贯彻，在实践中检验和完善；解剖麻雀，总结典型，以点带 面，推动全局。靠实践、靠群众，这是做好一切工作最基本的 方法，也是发现人才、造就人才最根本的途径。 实践的观点是马克思主义认识论之第一的和基本的观点。 历史充分证明，什么时候坚持这个观点，我们的事业就顺利发 展，反之就遭受挫折。民主革命时期，我们把马克思主义基本 原理与中国革命的具体实践相结合，确立了实事求是的原则， 纠正了教条主义、主观主义的错误，赢得了中国革命的全面胜 利；中共十一届三中全会以后，我们坚持实践是检验真理的惟 猿 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 一标准，冲破了“两个凡是”的束缚，制定了一系列正确的 路线方针政策，取得了改革开放和现代化建设的辉煌成就。当 今世界正发生深刻变化，我国建设正处于关键时期，我们必须 大力发扬优良传统，时刻牢记实践第一的观点，始终坚持到实 践中去，边实践边总结，发扬优点，纠正错误，努力做到有所 发现、有所发明、有所创造、有所前进。 到实践中去，是做好人民政协工作的重要环节。这些年 来，我们强调在实践中探索，在实践中总结，靠实践解决问 题，用经验推动工作，对政协事业的发展起到了很好的作 用。注重实践是人民政协工作的基本思路，也是人民政协面 临的课题和努力的方向。应当看到，履行主要职能取得了很 大的成绩，积累了宝贵的经验，但还存在不够规范、不够经 常的问题；反映社情民意提供了基层和群众的大量情况，引 起了领导机关的高度重视，但还存在不够准确、不够广泛的 欠缺；专题调研提出了许多重要的意见和建议，对工作起了 很好的作用，但还存在不够深刻、不够全面的毛病；会议发 言有很多真知灼见，产生了良好的社会影响，但也还存在不 够切实、空泛议论的现象。所有这些不足，有认识问题，有 水平问题，但最根本的是实践问题。希望全体政协委员和广 大政协工作者，经常地、自觉地到实践中去，汲取营养、增 长才干、经受考验、开拓前进，使我们多年倡导的“ 尽职不 越位、帮忙不添乱、切实不表面” 的要求进一步落到实处， 提高到新的水平。 各位委员、各位同志： 本届政协是跨千年、跨世纪的一届。人的一生能际会两个 千年、两个世纪，实属机遇难得；在此重要时刻能聚首政协大 家庭，共同肩负起参政议政的重任，更是难能可贵。一种庄严 在全国政协九届三次会议闭幕会上的讲话 猿 源 员 的历史责任感在激励着我们：切莫辜负人民的重托，切莫错过 大好的时光！让我们振奋起来、团结起来，在以江泽民同志为 核心的中共中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，抓紧时 间，加倍努力，总结过去，谋划未来，为人民政协事业的进一 步发展，为国家的现代化建设和统一大业，为中华民族的伟大 复兴，作出新的更大贡献！ 现在我宣布：中国人民政治协商会议第九届全国委员会第 三次会议闭幕！ 猿 源 圆  在全国培养选拔年轻干部工作 座谈会上的讲话 （二○○○年四月二十七日） 胡摇 锦摇 涛 中央组织部召开的全国培养选拔年轻干部工作座谈会，是 一次重要的会议。召开这次会议的目的，就是深入学习和认真 贯彻江泽民同志的一系列重要讲话精神，总结交流近几年来培 养选拔年轻干部的经验，进一步推动培养选拔年轻干部的 工作。 今年一月，江泽民同志向中央政治局通报中央政治局常 委“三讲”情况的重要讲话，是一篇具有很高思想性和理论 性的马克思主义文献，它集中反映了以江泽民同志为核心的 党中央对推进建设有中国特色社会主义伟大事业的基本规 律、基本经验和发展方向的科学认识，提出并阐明了关系党 和国家的事业兴旺发达和长治久安的一系列重大战略问题。 江泽民同志在谈到要进一步研究和抓紧解决的几个重大问题 时，把抓紧推进党的思想、组织和作风建设摆在首要位置， 强调我们党要带领全国人民战胜前进道路上的各种困难和风 险，实现宏伟的目标，关键要把党建设好。他还强调，必须 不失时机地抓紧对年轻干部的培养、锻炼，培养和造就数以 万计的年轻的党的中高级领导干部，特别是要加紧培养和造 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 源 猿 就一批忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道 路、会治党治国的政治家。今年二月，江泽民同志在广东考 察工作时，站在总结过去、立足现实、放眼未来的时代高 度，鲜明地提出和深刻阐述了“三个代表” 的重要思想，强 调只要我们党总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表 着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本 利益，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人 民的衷心拥护并带领人民不断前进。这“ 三个代表” 是对我 们党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是对马克思主义建 党学说的新发展，是新形势下对各级党组织和党员干部提出 的新要求。江泽民同志的重要讲话精神，高屋建瓴，总揽全 局，内涵丰富，对于我们在世纪之交，全面推进建设有中国 特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程， 具有重大现实意义和长远指导意义。各级党组织都要认真学 习，全面把握，深刻领会精神实质，用以指导思想和行动， 联系工作实际，坚决地、有效地加以贯彻落实。下面，我着 重就如何以江泽民同志这些重要讲话精神为指导，进一步做 好新形势下培养选拔年轻干部的工作，讲一些意见。 一、必须从事关党和国家前途命运的 战略高度，深刻认识做好培养选拔 年轻干部工作的重要性和紧迫性 抓紧培养选拔优秀年轻干部，造就一大批能够跨世纪担当 重任、始终坚持“三个代表”要求的领导人才，是我们党适 应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设事业的 必然要求。我们党和国家正处在世纪之交、千年之交的重要历 猿 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 史时刻，国际和国内形势都在发生着前所未有的深刻变化。我 们在实现跨世纪发展宏伟目标的进程中，面临着许多难得的历 史机遇，同时也面临着严峻的挑战。从国际环境看，我们面临 的挑战主要表现在三个方面。第一，在政治上，西方敌对势力 加紧对我实施“西化”、“分化”战略图谋的挑战。当今世界 多极化趋势继续发展，但和平与发展两大时代课题一个也没有 解决，霸权主义和强权政治有新的发展，天下仍很不太平。西 方敌对势力从来没有也不会改变对我国实施“西化”、“分化” 的图谋，它们不愿意看到中国的统一和强大，总是千方百计地 遏制我们。因此，我们面临的颠覆与反颠覆、遏制与反遏制、 分裂与反分裂的斗争将是长期的、复杂的，有时甚至会是很尖 锐的。对于国际政治斗争的复杂形势，我们必须保持高度警 惕，善于应对。第二，在经济上，日益激烈的国际竞争的挑 战。现在，西方发达国家所主导的经济全球化趋势正在加快发 展；科技进步日新月异，特别是以信息技术、生物技术为代表 的高新技术及其产业迅速崛起，各国的综合国力竞争日趋激 烈。如何审时度势，趋利避害，激流勇进，迎头赶上，更好地 发展壮大自己，力争在新世纪占据更为有利的位置，是摆在我 们面前的严峻课题。第三，在文化上，资产阶级意识形态渗透 和各种腐朽思想文化侵蚀的挑战。随着对外开放的扩大、网络 文化的发展，特别是我国加入世贸组织以后，这方面的问题将 更加突出。如何用马克思主义的世界观、人生观、价值观，用 面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社 会主义文化，有效抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，同各种错误 思潮进行斗争，将是我们长期面临的重大考验。从国内情况来 说，我们要面向新世纪推进改革开放和现代化建设，现在有了 许多过去没有的有利条件，但是也同样面临诸多新的矛盾和挑 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 源 缘 战。比如，我们要建立比较完善的社会主义市场经济体制，实 现社会主义制度优越性与市场机制长处的有机结合，处理好公 平和效率的关系；我们要继续推进政治体制改革，进一步扩大 社会主义民主，健全社会主义法制，在依法治国、建设社会主 义法治国家方面迈出重要步伐；我们要发展有中国特色社会主 义的文化事业，健全适应新的历史条件的社会主义道德体系， 在社会主义精神文明建设上取得重大进展；我们要在社会经济 成分、组织形式、物质利益和就业方式多样化的情况下，切实 加强党的思想政治工作、组织工作、宣传工作和群众工作，等 等，都会遇到许多前所未有的复杂情况。面对国际国内的新形 势、新任务和各种挑战，要在跨世纪征途上顺利推进社会主义 现代化事业，经受住各种困难和风险的考验，谱写出国家发 展、民族振兴的新篇章，关键取决于我们党，取决于各级领导 班子和领导干部的素质和能力，归根到底取决于一代又一代年 轻干部的健康成长。只有一代又一代的青年人尤其是年轻干部 按照党指引的方向不断成长、成熟起来了，党的事业后继有人 了，才能从组织上保证我们党始终做到“三个代表”，始终充 满生机和活力，始终走在时代前列；才能更好地调动一切积极 因素，团结一切可以团结的力量，坚持党的基本理论、基本路 线和基本方针，把党的事业不断推向前进。 现在，我们党正处在整体性的新老交替的重要时期。抓紧 做好培养选拔优秀年轻干部的工作，是关系老一辈无产阶级革 命家开创的社会主义事业代代相传，关系我国社会主义现代化 建设目标的胜利实现，关系党和国家长治久安的战略大计。能 否培养造就出可靠的接班人，是衡量一个政党成熟与否的重要 标志。一个政党，如果不能从政治上正确地提出和解决问题， 不能从组织上保证路线和政策的稳定性和连续性，就不能维护 猿 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 和加强它的执政地位。在这个问题上，国际和国内、历史和现 实的经验教训都不少，很值得我们引为鉴戒。我们党是政治上 成熟的、有远见的马克思主义政党。我们党历来重视领导班子 和干部队伍建设，重视干部队伍的新老交替与合作。毛泽东同 志早在六十年代就提出了培养千百万无产阶级革命事业接班人 的问题。进入新的历史时期，邓小平同志反复强调正确的政治 路线要靠正确的组织路线来保证，并且及时提出了干部队伍革 命化、年轻化、知识化、专业化的方针。党的十三届四中全会 以来特别是党的十四大以来，江泽民同志也一再强调建设高素 质干部队伍特别是培养选拔优秀年轻干部的重要性和紧迫性。 可以说，我们党的三代领导集体的核心，对这个问题都想得很 深、很远。在培养选拔年轻干部问题上，如果我们不尊重自然 规律和人才成长规律，工作上不抓早、抓紧、抓实、抓好，那 就势必带来严重后果，党的执政地位和社会主义制度就难以巩 固，我们就要犯历史性错误。 党的十一届三中全会以来，培养选拔年轻干部的工作取得 了很大成绩，各级领导干部的新老交替与合作是顺利的、成功 的。党的十四大以后这些年，各级党组织继续贯彻干部队伍 “四化”方针，一大批德才兼备、年富力强的优秀干部走上了 党和国家各级领导岗位，整个干部队伍和各级领导班子的年龄 结构、知识结构和整体素质有了明显的改进和提高，并且积累 了一些宝贵经验。但是，必须看到，干部队伍的新老交替与合 作是一个动态的历史过程。虽然这几年我们做了大量工作，但 随着时间的推移和形势的发展，在这方面又出现了新的不适 应。主要问题，一是相当一部分领导班子没有形成合理的年龄 梯次结构，年轻干部偏少，任正职的年轻干部更少。中央曾确 定，中央直属机关、中央国家机关每个部委领导班子中，四十 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 源 苑 五岁左右的干部至少要有一名；正职中五十岁左右的干部应有 一定数量。而现实的情况是，配备有四十五岁左右干部的部委 领导班子还不到一半；正职中五十岁左右的干部很少。中央确 定，省、自治区、直辖市领导班子里年龄在五十岁以下的干 部，党委要有三名，政府要有二名；其中四十五岁左右的干 部，党委、政府领导班子中至少各有一名；党政正职中五十岁 左右的应有一定数量。而现实的情况是，大多数省、自治区、 直辖市党委、政府领导班子都没有达到上述要求。中央、国家 机关司局级干部，省（ 区、市） 厅局级领导班子和市（ 地、 州、盟）县（市、区、旗） 党委、政府领导班子，配备年轻 干部的情况也大都没有达到中央的要求。需要补充优秀年轻干 部的任务十分繁重。二是县以上各级党政领导班子，有不少知 识和专业结构不合理，缺少系统掌握马克思主义理论和熟悉意 识形态工作的干部，缺少熟悉现代经济管理、金融、外经外贸 及法律的干部。三是面对新的国内外环境和建设有中国特色社 会主义的全新事业，相当一部分领导干部、特别是不少年轻干 部的思想政治素质不适应或不很适应形势任务的要求，尤其缺 少总揽全局和处理复杂矛盾的能力。也还有少数年轻干部对自 己要求不严，放松了世界观改造，革命意志衰退，思想蜕化， 经不起权力、地位的考验，在各种腐朽思想的侵蚀和金钱、美 色等诱惑面前打了败仗，有的甚至走上犯罪的道路，不仅自己 身败名裂，也给党的形象抹了黑，造成十分恶劣的影响。尽管 在被提拔的年轻干部中腐化堕落的是极少数人，但也反映出在 对年轻干部的培养教育和选拔任用工作中还存在一些漏洞和薄 弱环节。这方面的教训应当认真记取。以上这些情况说明，培 养选拔年轻干部、全面加强领导班子建设的工作，同中央的要 求还有很大差距，各级党委必须从战略的高度来认识这件大事 猿 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 的重要性和紧迫性，以对党、对人民、对历史高度负责的精 神，切实把这项工作做好。 二、坚持中央确定的选拔优秀年轻 干部的目标，加大工作力度， 务求取得新的突破 中央坚持全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专 业化方针，对县以上各级党政领导班子年龄结构和梯次配备提 出的目标要求，是在认真总结经验，充分研究干部成长的一般 规律的基础上，既立足现实又面向未来确定的，是符合实际 的，也是可以做到的。当前最重要的是，进一步统一思想认 识，坚决贯彻落实中央部署，务求在选拔大批德才兼备的优秀 年轻干部进入各级党政领导班子上取得突破性进展。 首先，要进一步明确选拔优秀年轻干部进入各级党政领导 班子的目标要求。一九九五年中央下发的《关于抓紧培养选 拔优秀年轻干部的通知》和一九九八年中央批转的《一九九 八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》，对各级 党政领导班子配备年轻干部的目标要求，已经作了明确规定， 要认真贯彻执行。这次会议还要印发中央组织部起草的《关 于进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的意见（征求意见 稿）》 和《 党政领导班子 后备干部管理办法（ 征 求 意 见 ［员］ 稿）》 。这两个文件稿经过大家讨论，集思广益，作进一步 修改，报中央同意后下发，各地、各部门要认真贯彻落实。 在新的形势下，做好选拔年轻干部的工作，要坚持党政领 导班子建设的总目标、总要求，促进各级领导班子结构和整体 素质进一步优化，治党治国水平和能力有新的提高，在人民群 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 源 怨 众中的号召力、凝聚力有新的增强，真正成为坚决贯彻党的基 本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建 设能力、团结坚强的领导集体。在工作中，要注意解决好三个 问题。一是改善年龄结构。要严格按照中央下发的《 关于抓 紧培养选拔优秀年轻干部的通知》 的要求选配干部。县以上 各级党政领导班子没有达到要求的，调整时要先补充优秀年轻 干部；一时没有适当人选的，要空出名额，积极物色人选；本 地区、本部门一时难以产生适当人选的，要通过交流选配。职 数已满但缺年轻干部的领导班子，按管理权限经主管部门批 准，可以采取“先进后出”的办法充实年轻干部，待班子成 员任职年龄到限或换届时再恢复到领导班子原职数。在选拔年 轻干部时，要注意选拔一定数量的女干部和少数民族干部，以 保证领导班子和干部队伍的合理结构。二是完善知识、专业结 构。今后，选配县（处）级和市（地、厅、局）级领导干部， 一般应具有大专以上学历，其中具有大学本科以上学历的应达 到一定比例。选拔省部级领导干部，一般应具有大学本科以上 学历。省部级、地市级班子中，要抓紧充实一定数量的具有较 高马克思主义理论素养、善于掌管意识形态工作的干部，熟悉 和善于领导现代经济管理、金融和外经贸工作的干部，熟悉法 律法规、善于依法行政、依法办事的干部。经过努力，各级领 导班子都要逐步达到专业互补、结构合理。三是要以提高思想 政治素质为重点，全面提高领导班子的整体素质。要进一步提 高马克思主义理论素养，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于 从政治上正确认识和判断形势、观察和处理问题。要进一步增 强领导班子统揽全局、驾驭复杂局面、处理复杂矛盾的能力， 特别是要把党政主要负责干部选配好。 第二，要进一步解放思想，更新用人观念，拓宽用人渠 猿 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 道，不拘一格选人才。“选贤任能也是革命”。这首先要求在 解放思想、更新观念上取得新的突破，坚决抛弃妨碍识别和起 用优秀年轻干部的各种陈旧观念和偏见，真正确立符合新形势 新任务要求和党的干部路线的用人观念。现在，有些领导同志 认为自己年龄不大，还可以干几年，缺少培养选拔年轻干部的 紧迫感；有的不能实事求是地从本质上看待年轻干部的优点和 缺点、长处与短处，总觉得年轻干部不成熟、不可靠，感到无 人可用；有的用人视野不开阔，局限在自己熟悉的地方、部门 和人员中选干部；有的选人的出发点不端正，凭个人好恶或只 从能否与自己在工作上配合默契考虑选人，不注意按照党的用 人标准识别良莠；有的虽然选拔了一些年轻干部进领导班子， 但不敢放在关键岗位上锻炼和考验，不放手支持年轻干部开创 性地工作，等等。大量事实证明，诸如此类的陈旧落后思想和 私心杂念，是优秀年轻干部健康成长、脱颖而出的最大障碍， 必须坚决排除。各级党委特别是各级党政主要领导干部，一定 要牢固树立“事业至上”的观念，像老一辈无产阶级革命家 那样，坚定地站在党和人民利益的立场上，从全局和战略的高 度出发来看待培养选拔接班人的问题，以马克思主义政治家的 思想境界和宽阔胸襟来对待人事更替；树立“ 识人要重大 节”、“用人要看主流、看本质、看发展”的观念，全面、正 确地客观看待年轻干部；树立“选人用人失误是过错，埋没、 耽误人才同样是过错” 的观念，敏锐地发现人才，及时地起 用实践证明是优秀的年轻干部；树立“ 经验来自实践，早压 担子早成才”的观念，大胆把群众公认的优秀年轻干部放到 重要岗位上去；树立“注重实绩、竞争择优” 的观念，不拘 一格选拔优秀人才。 这里，我想谈谈台阶问题。我们是马克思主义的唯物论 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 缘 员 者，历来重视人们的社会实践，主张用人要讲台阶。一个干部 只有经过必要台阶的锻炼，才能积累经验，增长才干。我们又 是辩证唯物论者，历来重视人们的不同情况和发展变化，既尊 重人才成长的一般规律，又把握优秀人才脱颖而出的特殊规 律，对那些特别优秀的年轻干部，要从实际出发，把他们及时 起用、大胆提拔到领导岗位上来。不经过必要台阶的锻炼，培 养不出好干部，但一律按部就班地走台阶，也会耽误优秀年轻 干部的成长，错过最佳的使用时机。因此，要认真研究我们党 和我们民族历史上选人用人的成功经验，也要借鉴世界上其他 国家在这方面的一些好做法，力争使培养选拔年轻干部工作在 理论和实践上有新的突破。 第三，全面正确地执行党的干部路线和政策，严格按照标 准选拔年轻干部。组织路线是为政治路线服务的。在实际工作 中，选用什么样的人和怎样选人用人，对确保党的政治路线的 贯彻执行具有关键意义，对干部队伍建设具有重要的导向作 用。选准、用好了干部，对于凝聚民心，推动工作，具有极大 的作用。反之，选错、用错了干部，则会影响团结、影响工 作，给党的威信和党的事业造成严重后果。我们党和人民的事 业需要用什么人，不能用什么人，中央的要求是很明确的，就 是要按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和 德才兼备的原则选人、用人。邓小平同志反复强调，要全面贯 彻干部队伍“四化”方针。干部不是只要年轻，有专业知识， 就能解决问题，还要有好的作风。中青年干部接班，最重要的 是接老同志坚持革命斗争方向的英勇精神的班。江泽民同志也 对党的干部首先是领导干部应具备的政治业务素质，提出了五 条要求。他还强调，衡量干部的德和才，主要看在执行党的基 本路线中的表现。各级党委必须以高度的政治责任心，结合实 猿 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 际认真贯彻落实。贯彻德才兼备原则，必须坚持把德放在首 位，坚决克服重才轻德的倾向。既要注意考察年轻干部是否具 有较高的科学文化素养和胜任岗位职责的领导才能，更要看他 们是否具有较高的思想政治素质。要正确把握德和才的内涵。 我们所说的德，既包括在政治方向、政治立场上的表现，也包 括思想道德品质的状况。那些公开背离党的路线或者当面一 套、背后一套、阳奉阴违的人；那些贪图私利，贪图享乐，只 考虑个人得失，不顾党和人民利益，甚至以权谋私的人；那些 只说不做，弄虚作假，欺上瞒下，热衷于搞形式主义、花架子 的人；那些没有事业心和责任感，得过且过、敷衍塞责的人； 那些吹吹拍拍、拉拉扯扯，热衷于跑官要官的人，都不能进入 领导班子。我们所说的才，包括理论素养、专业知识和工作能 力，但主要是指从事领导工作所必需的政治判断能力、决策指 挥能力、组织领导能力，决不能简单地把文凭、学历同我们事 业所需要的和领导干部应具备的才能画等号。要坚持德才兼 备，不能重才轻德，也不能只看德不看才。考察年轻干部的德 和才，要看贯彻执行党的路线、方针、政策的实绩，要重视群 众公论，尤其是要看关键时刻的表现，要看能不能经受住重大 政治斗争风浪的考验，能不能经受住名、利、权、色的考验， 能不能做到把党和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位 置上。 第四，深化干部制度改革，改进干部选拔方法，为优秀年 轻干部脱颖而出创造条件。这是改进和加强党在新时期干部选 拔任用工作的一个重大问题。这些年来，我们在这方面努力探 索，不断进步，但总体上还是明显滞后于整体改革形势的发 展。要实现选拔优秀年轻干部工作的新进展，必须在深化干部 制度改革上取得新的突破。尤其要下决心、花力气在重要环节 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 缘 猿 上取得突破。一是要进一步扩大民主，充分走群众路线。在选 拔任用年轻干部时，要采取多种途径，让群众更多地参与荐贤 举能。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步扩大采 取“双推双考”办法的范围。要积极推广任前公示制的做法， 扩大实行公示制的范围，拓宽群众对选拔任用干部工作监督的 渠道。二是要进一步完善干部考核制度。要扩大考核面，不仅 要征求同级干部的意见，征求考察对象的下级干部的意见，还 要听取考察对象所在地方和单位群众的意见和反映。要充实考 核内容，全面考核干部的德、能、勤、绩，既要注重考核工作 实绩，更要注重分析政治思想和道德品质。既要考核干部在本 单位工作的表现，又要了解他们在八小时工作以外社会交往等 情况。要进一步采取措施，防止和克服考核失真、失实现象， 认真实施考核使用干部失误造成严重后果的责任追究制度。三 是进一步加大干部交流工作的力度。通过干部交流，为年轻干 部增长阅历，丰富经验，提高素质，脱颖而出创造条件。四是 加大实行干部领导职务能上能下制度的力度，及时果断地调整 不称职的领导干部。对年轻干部也要坚持能上能下，及时淘汰 相形见绌者，使真正优秀的年轻干部能够脱颖而出。 三、以提高思想政治素质为重点，切实改进 和加强年轻干部的培养教育工作 “十年树木，百年树人。” 对年轻干部的培养教育，是各 级党委的一项长期任务。年轻干部普遍提高了素质，择优而任 的选拔基础才会坚实可靠。当前，必须坚决克服重选拔使用、 轻培养教育的倾向，切实改进和加强对年轻干部的培养教育 工作。 猿 缘 源 十五大以来重要文献选编（中） 对年轻干部的培养教育，要适应新形势，把握新要求，根 据这一代年轻干部的新特点，加强工作的针对性和实效性。现 在这一代年轻干部，基本上是在解放以后出生，在“ 文化大 革命”期间或以后入党，在改革开放以来陆续进入干部队伍、 逐步走上一定领导岗位的。他们年富力强，大多数文化程度较 高，眼界比较开阔，思想比较活跃，开拓进取精神较强，许多 同志在自己的岗位上做出了出色的成绩，积累了一定的经验。 但是必须清醒地看到，他们也存在值得重视的缺点和不足。主 要是，相当一部分年轻干部缺少马克思主义理论的系统教育， 缺少对党的优良传统和党的历史的真正了解，缺少驾驭全局、 解决复杂矛盾的能力，缺少严格的党内生活锻炼和群众工作 经验。 党的十四届四中全会提出党的高级干部要努力成为忠诚于 马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的 政治家的要求，这既是全面提高这一层领导干部的素质必须坚 持的方向，也是对培养跨世纪担当重任的接班人的要求，各级 党组织都要认真贯彻。特别是要努力帮助年轻干部牢固树立社 会主义和共产主义的崇高理想，坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨，提高执政水平和领导水平，增强拒腐防变和抗御各种 风险的能力。为此，必须从年轻干部的实际出发，紧密联系改 革开放和现代化建设，在加强理论学习、实践锻炼和教育管理 三个基本环节上下功夫，推动年轻干部培养教育提高工作迈上 一个新台阶。 （一）把离岗培训和在职学习结合起来，着重加强对年轻 干部的马克思主义理论教育。要教育和引导广大年轻干部增强 理论学习的自觉性。马克思主义理论素养是我们党的干部领导 素质的核心和灵魂。一个领导干部，只有打下扎实的马克思主 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 缘 缘 义理论根底，政治上才能坚定清醒，工作中才能有原则性、系 统性、预见性和创造性，才能全面正确积极地贯彻党的路线方 针政策，做好领导工作。提高理论素养，没有任何捷径可走， 只有顽强刻苦、坚持不懈地学习。加强学习，最根本的是学习 马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论。各级党委要 把提高县以上领导班子中年轻干部的马克思主义理论素养，作 为面向未来加强领导班子建设的重点，订出周密计划，下大力 气来抓。要把离岗培训和在职学习有机地结合起来，坚持以自 学为主、以在职学习为主。要制定长期规划，认真执行，并健 全领导班子中心组学习制度。要加强对领导干部的理论培训。 对那些缺少系统理论学习的年轻干部，要按照干部管理权限， 由主管党委负责，有计划地安排他们到党校去学习。特别要教 育和督促年轻干部，认真继承和积极弘扬理论联系实际的马克 思主义学风，克服不良学风，坚持以我们正在做的事情为中 心，努力做到学以致用，言行一致，自觉运用马克思主义的理 论，指导解决改革开放和现代化建设的实际问题，加强主观世 界的改造。要把能不能坚持做到这些，作为检验干部党性如何 的一个重要内容。去年以来县以上领导班子、领导干部集中进 行的“三讲”教育，为在新时期发扬党的优良学风创造了可 贵的经验。要把总结运用和推广这里面的经验，作为巩固和扩 大“三讲”教育成果的重要内容和要求。在大力提高年轻干 部的理论素养的同时，还必须引导年轻干部认真学习社会主义 市场经济知识、现代科技知识，以及领导现代化建设所需要的 各种知识，了解当今世界最新的发展动态。尤其要引导年轻干 部注重研究和思考一些关系我国现代化建设全局的重大问题， 养成结合实际想大事、议大事的习惯和能力，不断提高驾驭全 局的领导水平。 猿 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） （二）把注重教育培养同加强实践锻炼结合起来，着重在 关键岗位和艰苦复杂环境（包括西部大开发）中培养锻炼年 轻干部。在党执政的条件下，在和平建设时期，干部成长的环 境和条件，同革命战争时期干部成长的情况大不相同了。但是 在实践中考验、锻炼和教育提高干部仍然是培养干部的一条根 本途径。当前深化改革、解决经济和社会发展中一些深层次矛 盾的实践，特别是矛盾比较多、任务比较繁重、环境比较艰苦 的地方和岗位的实践，是锻炼和提高干部的大课堂。党组织要 有计划地安排和大力支持鼓励年轻干部勇于到这些地方去工 作。愿不愿意和能不能这样做，是对年轻干部意志、品格、能 力和作风等基本素质的现实考验。各级党组织要激励广大年轻 干部振作精神，勇于知难而进，使他们在解决问题、克服困难 的实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。要教育年轻干部时 刻记住，年轻时期正处在一个人一生中为祖国和人民建功立业 的最好时期，一定要立志高远，脚踏实地，艰苦奋斗，锐意进 取；决不能贪图享乐，追求安逸，拈轻怕重，华而不实。我国 正在实施的西部大开发战略，是我国社会主义现代化建设的百 年大计，也为年轻干部锻炼成长开辟了广阔天地。要引导和组 织年轻干部积极投身到西部大开发中去。对人民群众的态度问 题、同人民群众的关系问题是一个根本的政治问题，也是培养 年轻干部中需要高度重视并认真解决好的问题。要引导年轻干 部把向实践学习同向人民群众学习结合起来，牢固树立马克思 主义的群众观点，掌握党的群众路线，自觉从人民群众的实践 中吸取政治营养，善于总结人民群众创造的新鲜经验，学会做 群众工作特别是学会处理新形势下的人民内部矛盾。 （三）把热情爱护和严格要求结合起来，加强对年轻干部 的经常性管理。年轻干部正处在成长时期，把热情爱护和严格 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 缘 苑 要求结合起来，加强对他们的经常性管理，至关重要。“松是 害，严是爱。”这是培养干部的一条重要经验。松松垮垮的环 境，软弱涣散的班子，不可能培养造就出优秀的年轻干部。 必须看到，在实行改革开放和发展社会主义市场经济的 历史条件下，年轻干部面临的诱惑和考验很多。年轻干部要 抵挡得住各种物欲的诱惑，要抗御得住各种腐朽思想的侵 袭，要经受得住各种风险的考验，健康地成长和成熟起来， 既需要加强自身党性修养，不断提高精神境界，砥砺品德， 陶冶情操，自重、自省、自警、自励；又需要党组织的严格 要求、严格教育、严格管理、严格监督和广大群众的热情关 心、热情支持、热情帮助。一个是主观条件，一个是客观条 件，一个是内因，一个是外因，这两方面相互作用，相互补 充，缺一不可。在这次“三讲” 集中教育中，许多年轻同志 反映，这是他们入党以来经历最严格的一次党内生活锻炼， 受到了终身难忘的深刻教育。各级党组织都要把“ 三讲” 教 育中的好做法，运用到对年轻干部的经常性培养教育工作中 去，特别是帮助他们进一步坚定正确的理想信念和政治方 向，从根本上解决好世界观、人生观、价值观的问题。党组 织和上级要注意掌握和分析年轻干部的状况，对他们可能出 现的问题及时打招呼、提要求。在重要问题上，哪些事情能 做、哪些事情不能做，什么必须坚持、什么必须反对，要明 确无误地向他们讲清楚；一旦发现有不良苗头，要及时提 醒，严肃批评，加以制止。这样才是对年轻干部的爱护，才 有利于年轻干部的成长和进步。要切实加强对年轻干部的监 督，帮他们用党纪国法规范自己的行为。对年轻干部中发生 的违纪违法案件，必须严肃查处，并用以教育警醒广大干 部，吸取教训，提高认识，引以为戒。 猿 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 四、各级党委要加强领导，明确责任， 切实抓好培养选拔年轻干部工作 我们要在思想上、政治上、组织上做好迎接新世纪的准 备，关键是做好领导骨干队伍的准备，特别要培养选拔大批能 够跨世纪担当重任的优秀年轻干部。各级党委务必把这件关系 党和国家全局和长远利益的战略大计时刻放在心上，紧紧抓在 手上，尽职尽责，抓出明显成效。当年老一辈无产阶级革命家 立足党的事业的大局，着眼党的兴旺发达和国家长治久安，以 高度的责任感和满腔的热情关心年轻干部的健康成长，现在在 职的领导干部大都有切身感受，应当没齿不忘。我们在培养年 轻干部问题上，一定要以老一辈无产阶级革命家为榜样，出以 公心，倾力以赴。各级党委和有关主管部门要逐级建立责任 制，由党委主要领导同志负总责，各方主动配合，一级抓一 级，层层抓落实。对于领导班子和领导干部来说，做好工作、 出成绩和培养干部、出人才，这两个方面紧密联系，都是义不 容辞的重要责任。履行好岗位职责、搞好改革和建设是领导者 的任务；从长远和战略上看，培养和造就优秀年轻干部、保证 党的事业后继有人是更重要的任务。做不好工作，是不称职的 领导者；带不出好干部，同样是不称职的领导者。每个领导干 部都要牢记，中国社会主义事业和现代化建设成败的关键，从 一定意义上说，取决于能不能发现人才，能不能用好人才。 从中央到地方各级党委，各个部门的党组织，都要认真总 结十一届三中全会以来培养选拔年轻干部工作的经验教训，特 别要认真分析中央下发的《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部 的通知》的贯彻落实情况，从实际出发制定新的工作规划和 在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话摇 猿 缘 怨 措施，进一步从各方面加大工作力度，不折不扣地贯彻落实好 这次会议确定的任务。当前和今后一个时期，尤其要严格执行 《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，确保党的干部路线 和政策的贯彻落实。实践证明，只要严格遵循党的干部标准， 严格按《 条例》 的规定去做，就可以保证少出或不出问题。 反之，如果把坚持党的干部标准当口号，把集体讨论当陪衬， 把履行《条例》规定当形式，而实际上搞的却是另一套，那 就或迟或早会出问题。这些年来，一些地方和单位为什么选人 用人上的方正之风屡禁不止？为什么跑官要官、买官卖官的现 象屡有发生？为什么选用干部一再失察、失误？其中的教训非 常深刻。从领导工作上来总结，很重要的一个原因，就是违背 《条例》的精神，不严格按《条例》的规定办事。因此，必须 强调，选拔任用工作要不折不扣地贯彻《条例》 的规定，要 在工作的每个环节都着力保证任人唯贤路线的执行。当前，特 别要强调以下三点：一是在干部人选的推荐、考察、提名过程 中，都必须充分走群众路线。要广泛听取各方面意见，注重社 会公论，严禁由少数人甚至个别人说了算；要全面真实地了解 和反映干部的实际情况，不能使考察干部的工作走过场；对干 部人选要先经过充分酝酿和协商，多数人不赞成的坚决不提 名。二是要坚持集体领导，认真实行民主集中制。在这方面， 主要领导同志要起表率作用，善于兼听，认真对待各方面的意 见和反映，包括反对的意见。选拔任用干部，必须经过党委 （党组）集体讨论，充分发扬民主，实行一人一票。集体讨论 时多数人不同意的不能提拔任用。三是要强化对贯彻执行 《条例》情况的监督。对于违反《条例》 的行为，一旦发现， 就要坚决果断地予以查处，绝不能姑息迁就。只要我们认真地 而不是敷衍地贯彻落实了《条例》的各项规定，贯彻执行党 猿 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 的干部路线和政策就会更加得力，选人用人的视野就能更加开 阔，考察和识别干部就会更加客观，用人失误的问题就能较好 地避免，防止和纠正用人上的不正之风也才会切实有效。 做好培养选拔年轻干部工作，是全党的大事。党委、政府 和各有关方面都要加强工作，各司其职，努力为年轻干部健康 成长创造良好环境。各级党委组织部门作为主管部门，对这方 面工作负有重要责任。为了确保选好人、用好人，当好党委的 参谋和助手，组织部门要切实加强自身建设，提高自身素质。 要自觉落实“讲学习、讲政治、讲正气” 的要求，进一步增 强政治坚定性、政治敏锐性和政治鉴别力，在任何情况下都要 坚持党性原则，坚持组织原则，坚持按党的规矩办事。要坚持 廉洁自律，坚决同不正之风和消极腐败现象作斗争。在新的形 势下，要认真研究组织工作和干部工作的新特点，把发扬组织 工作的优良传统同时代精神更好地结合起来，努力提高对新时 期组织工作的规律性认识，更好地肩负起党和人民赋予的崇高 历史使命。 我们党和国家正处在承前启后、继往开来的极为重要的历 史时期。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，振作 精神，奋发努力，坚决贯彻落实好中央的决策和部署，抓紧做 好培养选拔年轻干部的工作，为把建设有中国特色社会主义伟 大事业胜利推向前进提供可靠的组织保证。 注摇 释 ［员］二○○○年九月二日，中共中央组织部正式印发这个文件时，名称改为 《党政领导班子后备干部工作暂行规定》。 猿 远 员  按照“三个代表” 要求， 切实加强党的建设  （二○○○年五月十四日） 江摇 泽摇 民 始终做到“ 三个代表”，是我们党的立党之本、执政之 基、力量之源。按照“三个代表” 的要求抓党的建设，同新 时期党的建设新的伟大工程的总目标总要求是一致的。推进党 的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，都应贯穿 “三个代表”的要求。各级党委要全面贯彻党的十五大关于加 强党的建设的总体部署，抓住用邓小平理论武装全党这个根 本，围绕不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御 风险的能力这两大历史性课题，全面推进党建工作。 我国处在社会主义初级阶段。坚持和完善社会主义公有制 为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完 善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配 置起基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方 式；深化改革，扩大开放，推进“两根本性转变”，这些都是 现阶段进一步解放和发展我国社会生产力，调动广大人民群众 积极性的必然要求。在新的历史条件下，我国社会生活发生了  这是江泽民同志在江苏、浙江、上海党建工作座谈会上讲话的一部分。 猿 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 广泛而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、利益分配和就 业方式等的多样化还将进一步发展。这必然会给我国政治、经 济、社会、文化生活带来深刻影响，给我们党执政和领导各项 事业提出新的更高要求。充分认识和准确把握我国社会已经和 正在发生的深刻变化，对加强新时期党的建设具有重大意义。 比如，在计划经济体制下，国家基本上全部承担了城市居 民的就业要求，农村人口也全部组织在当时那种集体经济的体 制中。党员、群众基本上都在政府直接管理的部门或单位中工 作，党的组织和领导主要通过从上到下组织严密的部门和单位 来实施。现在，在党政事业机关和国有企业之外，出现了新的 经济组织和社会活动领域。很多人在非公有制经济领域中就 业，不少人自谋职业。农村实行承包责任制，农民与基层组织 的关系也与过去不同了。市场经济的发展，使人们在就业和生 产经营活动方面的流动性比过去大大增强。在这种情况下，完 全依靠过去的方式实施党的领导，显然是不够的。党的领导如 何更加切实有效地覆盖社会和市场发展的广泛领域，是一个我 们必须认真研究解决的重大问题。 又比如，我国工人和农民以及其他社会阶层，在就业、分 配等方面出现了多样性。既有在国有企业工作的职工，也有在 非公有制企业中工作的职工；既有在技术、知识、资本密集的 企业工作的职工，也有在劳动密集的企业工作的职工；还有相 当一部分困难企业的职工和下岗职工；既有收入较高的职工， 也有收入较低的职工。农村也出现了农民企业家、乡镇企业职 工、专业户、进城务工的农民和继续在农村务农的农民，部分 地区农村还存在相当数量的贫困人口。我国各族人民的根本利 益是一致的，这就是推进建设有中国特色社会主义事业，不断 增强我国的综合国力，不断改善物质文化生活。但是，由于劳 按照“三个代表”要求，切实加强党的建设 猿 远 猿 动性质、就业方式、收入分配等条件的变化，不同地区、不同 部门、不同职业、不同方面的群众的具体利益又会有这样那样 的差别。在这样的情况下，党如何更好地代表全体人民的根本 利益和不同社会群体的具体利益，如何按效率优先、兼顾公平 的原则处理好效率与公平的关系，也是一个关系到党的领导能 否有效实施的重大问题。 再比如，全国现在私营企业近一百五十万家，个体工商 户三千一百多万户，从业人员一亿三千万人。无论从经济实 力上看还是从人数上看，分量都不轻。在公有制为主体、多 种所有制经济共同发展的格局下，非公有制企业在活跃城乡 经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展 等方面发挥着重要作用。非公有制经济是我国社会主义市场 经济的重要组成部分。我们必须坚持共产党的领导，国有经 济必须控制国民经济命脉并对经济发展起主导作用，同时应 该积极鼓励和引导非公有制经济健康发展，促进它们在国内 外市场竞争中增强竞争力，完善企业管理，提高技术水平和 产品档次。而这也给我们提出了一个新的课题，就是如何加 强党在这些领域中的领导，切实把这些领域的群众团结和组 织在党的周围。 还比如，随着改革的深化和市场经济的发展，物质利益的 多样化是不可避免的，群众产生不同的利益要求也是不可避免 的。这些利益要求，不仅会在群众的工作和生活中表现出来， 也会在我们工作的不同领域和部门表现出来。这不仅要求我们 党的方针政策更好地保证和满足群众实现自己的合理利益要 求，也要求党更好地发挥总揽全局、协调各方的领导作用，把 全体人民和各方面的积极性充分调动起来，为实现共同的目标 而奋斗。 猿 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 类似这样的问题，还有不少，我这里只举几个例子。希望 大家紧密结合实际，加紧进行思考和研究，积极探索在新形势 下加强党的建设的有效途径和办法。 各级党委要按照中央的部署，全面抓好党的建设的各项工 作，特别要把“三个代表”的要求贯彻落实到党的基层组织 建设的各项工作中去。党的基层组织是党的全部工作和战斗力 的基础。我们早就提出了要防止出现“基础不牢，地动山摇” 的情况。加强党的基层组织建设的工作，必须坚持不懈地抓下 去，一刻也不能放松。一定要使分布在全国各条战线、直接联 系着社会各阶层群众的基层党组织，不仅能在平时改革、发 展、稳定等工作中发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临 各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力。我们国家大，党员 队伍大，社会情况复杂，一点问题不出是不可能的。但是要力 争做到少出问题，出了问题能想办法及时解决。现在，有些地 方、有些基层处于放任自流的无组织、无管理、无政府状况， 问题、怪事出来前无人警惕和察觉，出来以后也没有人报告、 研究，迟迟得不到处理。这就说明，我们党在那里的组织力 量、战斗力量是相当薄弱的。这种状况如果任其蔓延发展下 去，我们党和政府的工作就会失去群众基础，是极其危险的。 要紧紧围绕推进国有企业改革和发展加强企业党组织建 设。我们党是工人阶级的先锋队，全心全意依靠工人阶级是党 和国家的一条根本方针。无论现在和将来，我们党要始终保持 自己的工人阶级先锋队性质不变，始终做到“三个代表”，就 必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥广大职工群众的积极 性、主动性和创造性，团结带领广大职工走在企业发展和国家 现代化建设的前列。在国有企业建立现代企业制度的改革中， 无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营 按照“三个代表”要求，切实加强党的建设 猿 远 缘 机制怎样调整，党对国有企业和国有控股企业的政治领导，企 业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱。把 加强党的建设和建立现代企业制度统一起来抓，正是增强企业 活力、创建有中国特色现代企业制度的内在要求。企业党组织 的活动和党建工作，必须围绕企业改革和生产经营来进行。特 别是在企业改革和发展的关键任务上，在生产经营遇到困难 时，党组织更要主动发挥战斗堡垒作用。企业党组织的一项重 要任务就是做群众工作。破产、关闭的企业，党组织要认真履 行职责，站在第一线，宣传党的方针政策，帮助下岗的党员和 职工解决生活困难。有的企业在改革中，党组织涣散无力，放 松群众工作，出现群体性突发事件，领导手足失措，这种教训 不能重复。 党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核 心。我国农业和农村经济的发展，已进入以主要农产品由长期 短缺向阶段性、结构性相对过剩转变为特征的新阶段。县 （市）以上党委，要帮助农村基层党组织尽快适应这个新变 化，大力提高党支部一班人的素质，增强群众观点和政策观 念，掌握市场经济知识和农业科技知识，学会依法行事，认真 改进作风。农村基层党组织应坚决贯彻执行党在农村的基本政 策，同时重视扶持农村改革中出现的新事物，积极带领农民群 众深化农村改革，调整好农业结构，帮助农民增收减负，维护 农村社会稳定，加快致富奔小康的步伐。要从当地的实际出 发，通过多种形式逐步发展壮大集体经济，这是提高农村基层 组织的集体服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力的需要。 有了一定的集体经济实力，村集体能够为农民群众的生产经营 和运用科技等提供更多的服务，这样村党支部才会在群众中形 成更大的凝聚力、号召力。 猿 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 要抓紧开展非公有制经济组织中党的建设工作。在非公 有制企业开展党建工作是一个新领域。近几年来，一些地方 积极探索，取得了一定的成效。但总的看发展很不平衡，明 显滞后于形势发展的要求。据不完全统计，目前全国百分之 八十六的私营企业中没有党员，已建立党组织的仅占企业总 数的百分之零点九，相当一部分企业有党员但没有党组织。 各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的 发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建 设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制 度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非 公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下 执政的阶级基础、群众基础的需要。凡是已具备条件的非公 有制经济组织，都应建立党组织，都要在企业职工中发挥政 治核心作用。在非公有制企业开展党建工作，要理直气壮， 当然工作要耐心细致。在非公有制企业开展党建工作的目标 和方针原则明确后，要抓紧物色、培训、储备一批素质和能 力适合在这类企业工作的党员骨干力量。非公有制企业的产 权关系，不同于国有的和集体的企业，党组织发挥政治核心 作用的途径，党组织的具体设置形式、活动内容、活动方式 和工作方法，要根据企业特点来进行，要与生产经营紧密结 合，搞好两个文明建设，方法要灵活多样，讲求实效。现在 的私营企业主，是在我们党的改革政策和带头致富号召下发 展起来的，许多人本来就是劳动者。党组织要按照政策积极 做好团结、教育、引导他们的工作，把他们团结在党组织的 周围，使他们支持在企业中建立党组织，拥护党的各项政 策，依法经营企业，关心和保障职工权益，为国家和社会作 出贡献。 按照“三个代表”要求，切实加强党的建设 猿 远 苑 要切实加强街道社区党的建设。随着改革的深化，原来 由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会 保障功能逐渐分离出来，很多事情要靠街道、居委会来做。 一些非公有制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户， 离退休人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，社区 成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚地。搞好社区党的建设， 实质就是打牢党在城市工作的组织基础和群众基础。社区党 的建设是一个新课题。上海等地抓得较早，要认真总结经 验。社区党建工作，首先要做到凡是有党员的地方，就有党 组织的教育管理；凡是有居民的地方，就有党组织服务群众 的工作，就有党员在发挥作用。要从城市社区的特点出发， 围绕精神文明建设、群众思想政治工作、社会治安综合治 理、社区服务、密切党同群众的联系、提高市民素质和城市 文明程度等来积极开展党建工作。 这些年来，在加强党的基层组织建设方面，各地、各部 门按照中央的要求，针对出现的新情况新问题，在实践中采 取了新的办法和措施，并取得了一定的成效。要注意及时总 结经验，不断加以完善。现在形势发展很快，怎样针对新情 况新问题加强党的基层组织建设，是一个需要全党同志积极 思考和努力实践的重要课题。我们党长期形成的建设基层组 织的行之有效的好传统、好经验、好做法必须坚持，同时又 必须以改革的精神研究和解决新问题，坚持在实践中加强， 在加强中不断探索新形式、新途径、新方法。这种实践和探 索，要遵守党章、党内法规和国家宪法、法律，坚持有利于 党始终做到“ 三个代表”，有利于党组织和党员发挥作用， 有利于党密切同人民群众的血肉联系，有利于党更好地带领 广大人民推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。总之， 猿 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 各级党委都要高度重视和精心落实党的基层组织建设工作， 高度重视和精心落实基层思想政治工作，切实克服各种各样 的形式主义。这方面的工作做好了，党的基层组织充分巩固 了，战斗力和凝聚力大大提高了，就可以保证党的各项工作 更好地开展。 猿 远 怨  加快完善社会保障体系， 切实保证国家长治久安  （二○○○年五月二十六日） 朱摇 镕摇 基 今天请国务院一些部门和几个省市有关负责同志来，主要 是座谈进一步完善社会保障体系问题。江泽民同志十分关心社 会保障体系建设，最近专门听取汇报并作了重要指示。近年 来，我也反复思考这个问题。前不久，我到江苏、辽宁作了实 际调查，更加感到必须尽快建立统一、规范和完善的社会保障 体系，这项工作关系到改革、发展、稳定的大局，刻不容缓。 下面，我讲几点意见。 一、充分认识加快完善社会保障体系 的必要性、重要性和紧迫性 从根本上说，社会保障制度是社会化大生产的产物，是市 场经济体制的重要支柱。健全的社会保障体系是社会的“稳 定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。 从我国现实情况看，加快建立和完善社会保障体系，是实践我  这是朱镕基同志在进一步完善社会保障体系座谈会上的讲话。 猿 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 们党的根本宗旨的要求，也是深化改革、稳定社会、安邦兴国 的根本大计，有着重大而深远的政治意义和经济意义。 第一，保障广大劳动者的基本权益和基本生活，是共产党 的性质和根本宗旨决定的。早在一八四八年，马克思、恩格斯 在考察各国工人运动和揭示资本主义生产方式内在矛盾的基础 上，发表了著名的《共产党宣言》，提出了共产党人要为争取 工人阶级的利益和彻底解放而斗争。在他们创建的马克思主义 理论体系中，对建立社会保障问题作过深刻的论述。例如，马 克思在一八七五年发表的《哥达纲领批判》中明确提出，在 社会主义社会，社会总产品在进行个人分配之前，应该作若干 必要的扣除，包括“为丧失劳动能力的人等等设立的基金。” 实际上就是说，在社会化大生产条件下，社会总产品的一部分 必须用于建立社会保障基金，这是实现劳动力再生产和整个社 会再生产的必要条件。一百五十多年来，经过工人阶级的长期 斗争，西方资本主义国家普遍建立了社会保障体系。本世纪六 十年代以来，一些发展中国家也加强了社会保障体系建设。目 前，已有一百六十多个国家建立了不同类型的社会保障制度。 这是人类文明事业的重大进步。 我们党和政府历来十分重视广大劳动者的基本权益和社会 保障问题。早在建国初期就颁布了《中华人民共和国劳动保 险条例》，初步建立起社会保障制度。新中国成立五十年特别 是改革开放以来，国家又颁布了一系列政策法规。党的十四大 以后，党中央明确提出了深化社会保障制度改革，建立和完善 社会保障体系的任务。近年来，我们建立了“ 三条保障线” 制度，实行“两个确保”。所有这些，对保障广大职工和离退 休人员的基本生活起到了重要作用，有力地维护了社会稳定， 保障了改革开放和经济建设的顺利进行。江泽民同志最近在关 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 苑 员 于“三个代表”的重要论述中，强调我们党要始终代表最广 大人民的根本利益。贯彻这一重要思想，就必须加快完善社会 保障体系的建设。 第二，加快社会保障体系建设，是进一步推动我国改革和 发展的迫切要求。现在我国经济体制改革进入攻坚阶段，产业 结构处于大调整的历史时期。改革开放和经济建设面临极其艰 巨的任务，特别需要有一个稳定的社会环境。这就要求我们必 须尽快建立完善的社会保障体系。 从辽宁等地的情况看，国有企业的生产经营逐步好转，今 年可望实现国有大中型企业改革和脱困的三年目标。但这个目 标只是阶段性的，要真正实现国有企业的根本改革，必须探索 公有制的多种实现形式，转换经营机制，形成公平竞争、公开 监督的企业机制，并建立符合国际水平的企业管理制度。推进 这些改革的重要前提，是要有一个完善而规范的社会保障体 系。这样，企业才能够真正实现下岗分流、减员增效，增强活 力和竞争力。不然，国有企业改革和发展就会遇到极大的 困难。 在产业结构调整中，必须淘汰传统产业的过剩生产能力， 关闭一些长期亏损、严重污染环境和资源枯竭的企业。这就必 然会引起较大规模的职工岗位转换，在一定时期内失业人员的 增加也是难以避免的。只有建立完善的社会保障体系，妥善解 决他们的基本生活问题，才能避免对社会稳定造成冲击。否 则，产业结构的调整和升级就难以顺利进行。 我国即将加入世贸组织，广大企业将会面临更加激烈的国 际竞争。企业的优胜劣汰将成为一种必然趋势，劳动力的岗位 变换和流动也会更加频繁，失业和再就业将成为经常发生的社 会普遍现象。在这种情况下，只有建立一个完善的社会保障体 猿 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 系，才能有利于维护社会稳定，有利于提高我国企业和职工的 抗风险能力。 第三，我国人口老龄化进程加快，整个社会老年人的社会 保障任务越来越重，也需要加快完善社会保障体系。目前，我 国六十岁以上的人口已达到一亿二千六百万人，六十五岁以上 的人口达到八千六百万人，分别占总人口的百分之十和百分之 七。按照国际通行标准，我国人口年龄结构已进入老龄化阶 段。今后我国老龄人口还将继续增长。加快社会保障体系建 设，是加强老龄人口工作的重要措施。近几年来，我国参加养 老保险社会统筹的企业离退休人员每年增加二百多万人，养老 金支出增幅越来越大。今后离退休职工费用还将激增。现在不 加快社会保障体系建设，将来就会出现大问题。办好这件大 事，特别是把养老保险、医疗保险制度建设好，才能使离退休 职工放心，也才能使在职职工安心。 还要看到，有效需求不足是制约我国当前经济发展的重要 因素。加快完善社会保障体系，有利于解除职工群众的后顾之 忧，改善居民对改革的心理预期，扩大即期消费，促进经济持 续快速增长。 二、我国现行社会保障体系存在的主要问题 通过近二十年的探索和改革，我国社会保障体系建设取得 了重要进展，但还不合理、不健全、不规范，与发展社会主义 市场经济的要求越来越不适应，许多矛盾和问题日见突出。 （一）企业仍然是社会保障的主要承担者。社会保险金的 发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作没有从企业分离出 来。这是当前国有企业负担过重的重要原因之一。 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 苑 猿 （二）社会保障资金缺乏有力保证。过去在计划经济体 制下，实行“多就业、低工资、高积累” 的办法，把安排劳 动力到企业就业作为解决居民社会保障的重要途径，职工拿 低工资，企业上缴全部利润，国家将资金用于扩大投资搞建 设。因此，社会保障没有资金积累。一九九七年实行社会统 筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度以来，社 会统筹资金不足，职工个人账户实际上也是空的。到一九九 九年底，全国企业欠缴职工基本养老保险费三百七十六亿 元，有二十六个地区当期基本养老保险基金入不敷出。尽管 中央三令五申，各地也作了很大努力，但还是有部分离退休 人员的养老金没有做到按时足额发放。两年来，中央下了很 大决心帮助补发企业拖欠的离退休职工养老金。为此，中央 财政投入一百九十多亿元；其中，补发历史拖欠八十三亿 元，补发地方当期拖欠二十七亿元。各地拖欠离退休职工养 老金的问题基本得到了解决。但是，今年一些地方又出现了 新的拖欠。这就说明，如果不完善现行的养老保险制度，就 不仅不能确保基本养老金的按时足额发放，而且弥补拖欠将 成为国家财政难以填补的“无底洞”。 （三）国有企业下岗职工基本生活费的“三三制”筹资办 法难以完全落实。两年前，为了解决国有企业下岗职工基本生 活保障问题，中央提出采取“ 企业、社会、财政” 三个三分 之一的筹资办法。实际上，企业和社会分担的部分没有很好落 实，财政资金占到百分之七十；其中，中央财政补助又占到百 分之四十五。在财政困难的地区，一些下岗职工不能及时足额 领到基本生活费。还有一些企业由于停产，下岗职工基本生活 得不到保障。 （四）社会保险基金管理不规范。国务院一九九八年就规 猿 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 定，对基本养老保险基金要实行全额缴拨，但目前大多数地区 仍然实行差额缴拨的办法。因此，难以根本杜绝企业挤占、减 发或欠发基本养老金的现象。有的地区自行提高退休人员待遇 水平，把统筹之外的一些项目也纳入基本养老保险的支付范 围，这就进一步加剧了养老保险基金入不敷出的矛盾。从全国 范围看，现在各地基本养老金的替代率（指一个地区退休人 员平均养老金与在职职工平均工资收入的比例） 相差悬殊。 例如，北京、上海的替代率仅为百分之六十左右，而山东、吉 林则高达百分之一百一十左右。退休人员的养老金待遇超过了 在职职工的工资水平，这是不合理的。此外，省级地区内基金 调剂受到很大的限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政 府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确，以致出现企业 依赖政府、地方政府依赖中央政府的现象。 最近一个时期，由于一些地方对“两个确保” 的政策落 实得不好，社会群体上访和妨碍公共秩序的事件时有发生。因 此，我们必须下最大的决心，采取更加有力的措施，大力加强 和完善社会保障体系。这项工作时不我待，不能拖延。否则， 将来的难度和风险就会更大。 现在，加快完善社会保障体系的条件已经具备。建国五十 年特别是改革开放二十多年来，我国形成了相当可观的物质基 础，国家有能力通过多种途径增加社会保障资金。我国经济持 续快速增长，也有较大的回旋余地。党中央、国务院对做好这 项工作决心很大。广大干部群众对完善社会保障体系的要求越 来越迫切，社会各方面形成了共识，对这项改革的承受能力明 显增强。尽管面临的困难不小，只要全国上下统一思想，齐心 协力，就一定能够克服各种困难，取得成功。 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 苑 缘 三、加快完善社会保障体系应当 明确和把握的几个方面 建立统一、规范和完善的社会保障体系，是有中国特色社 会主义事业的一项带有根本性的制度建设，也是一个开拓创新 性的重大改革任务。党的十四届三中全会、党的十五大和十五 届四中全会已经提出了社会保障体系建设的目标、原则，我们 要坚决贯彻落实。 （一）明确社会保障体系建设的工作重点和范围。 社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济和社会 优抚等项内容。当前和今后一个时期，社会保障体系建设的工 作重点是：搞好城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业 保险和城市居民最低生活保障制度的建设。城镇职工基本养老 保险的范围要覆盖城镇各类企业，实行企业化管理的事业单位 也要包括在内；失业保险的范围除了要覆盖城镇的各类企业 外，还要覆盖各类事业单位；基本医疗保险的范围要覆盖城镇 全部企业、事业和机关单位的所有职工。公务员的养老保险办 法有别于企业事业单位，但也要同时抓紧进行研究。 对农民的社会保障办法应该不同于城镇居民。目前，我国 农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。农村实行家庭承包责 任制，承包到户的土地是农民的基本生产资料，也是农村居民 基本生活的重要保障。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持 相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行以个人储 蓄为基础的商业养老保险。对前阶段一些地方搞的农村社会养 老保险问题，要认真加以清理、整顿。 （二）完善社会保障体系的目标和要求。 猿 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 建立统一、规范和完善的社会保障体系，必须按照社会主 义市场经济体制的要求，有利于保障劳动者的合法权益，有利 于推进改革和发展，有利于维护社会稳定。总的目标是，建立 独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范 化、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。基本内容应 包括以下几个方面： 第一，必须建立真正独立于企业事业单位之外的社会保障 体系。企业事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再 承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的工作。 第二，社会基本保障的标准要与经济发展水平以及各方面 的承受能力相适应。要借鉴和汲取国外的经验教训，合理确定 社会基本保障的标准。我国现在处于社会主义初级阶段，生产 力发展水平比较低，社会基本保险的缴费水平和待遇水平都不 能过高。否则，各方面承受不起，也会影响国家经济发展和企 业竞争力。欧洲有些国家一度把社会福利水平搞得过高，使国 家财政出现巨额赤字，最后被迫降低标准或加税，引起了社会 公众、企业的不满。当然，标准也不能太低，否则难以维持基 本生活。具体来说，基本养老保险的标准，要使职工在退休以 后能够维持中等生活水平；失业保险的标准，要使失业人员能 够维持基本生活，过高就会形成养懒汉机制，不利于激励他们 积极寻求再就业；基本医疗保险的标准，要能够满足职工一般 的基本医疗需求；城市居民最低生活保障的标准，要能够保证 贫困居民的基本生存条件。高层次的社会保障需求，应通过补 充保险和商业保险来解决。要制定全国大体统一而又有地区差 别的社会基本保障支付标准、项目和范围，以利于促进劳动力 的合理流动。 第三，由近及远，首先完善和规范“三条保障线”。即完 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 苑 苑 善和规范社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失 业保险制度、城市居民最低生活保障制度。要结合我国国情， 进一步规范、完善社会统筹与个人账户相结合的企业事业单位 职工基本养老保险制度。今后，企业事业单位职工退休后，养 老金的待遇水平要与他们在职期间的缴费情况挂钩。目前在国 有企业建立再就业服务中心，企业为下岗职工发放基本生活费 和缴纳社会保险费，是一个过渡的办法。要进一步加强失业保 险制度建设，逐步使下岗职工由现在先进入再就业服务中心领 取基本生活费，转为领取经济补偿金并与企业解除劳动关系， 直接享受失业保险。失业保险期满后未实现再就业的，可以进 入城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是 保证生活困难人员得以温饱的“最后保障线”。没有进入再就 业服务中心，以及没有参加社会保险的各类企业职工下岗或失 业后，凡是符合规定标准的，都可以进入这条保障线。要改进 和完善城市居民最低生活保障制度。例如，保障对象不能只限 于鳏寡孤独，要扩大到所有下岗职工或失业人员。对保障对象 实际收入水平的了解要准确，申请、评审和发放最低生活保障 金的程序要规范。要严格审查，张榜公布，接受监督，做到公 开、公平、公正。 第四，实现社会保障对象管理和服务的社会化。退休人 员、失业人员要与企业事业单位脱钩，由社区组织统一管理， 社会保险金实行社会化发放。社会保障管理和服务的社会化工 作，应当依靠街道办事处、居民委员会和社区组织来做。这些 基层组织可以发挥很重要的作用。例如，为退休人员提供生活 和其他服务，帮助下岗职工和失业人员实现再就业，落实城市 居民最低生活保障以及社会救助责任等。前不久，我在辽宁省 本溪、抚顺、鞍山和大连市召开社会保障工作座谈会时，专门 猿 苑 愿 十五大以来重要文献选编（中） 请了街道办事处、居民委员会负责人介绍他们做社会保障工作 的情况，听取他们对完善社会保障体系的意见，在大连市还实 地考察了社区服务中心和居民委员会。这些基层组织贴近群 众，对每个家庭的情况都很了解，不仅帮助贫困居民解决生活 困难，而且千方百计帮助下岗职工推荐工作，还通过发展社区 服务创造了不少就业机会。他们组织严密、工作细致、服务周 到、待人体贴、效率很高，群众很欢迎，称他们是小巷“ 总 理”。他们的工作，体现了社会主义的社会准则和道德风范， 也符合中华民族的传统美德。古人说：“老吾老以及人之老， 幼吾幼以及人之幼。”扶贫济困、抚老恤幼、家庭和睦、邻里 互助的风尚，应该大力弘扬。要大力加强社区的组织建设和基 础设施建设，强化社区服务功能，提高社区管理和服务水平。 在这方面，民政、劳动和社会保障以及财政等有关部门，要给 予更多的帮助和指导，积极支持基层组织搞好社会保障工作。 第五，健全社会保险基金的监管和保值增值机制。社会保 险基金收缴、支付及营运要规范化、制度化，做到公开、透 明、安全。同时，还要考虑如何使社会保障基金通过投资运作 实现保值增值。在这方面，国外有不少经验，要抓紧研究。根 据我国国情，借鉴国外成功经验，提出切实可行的办法。 第六，广泛运用现代信息技术手段，建立覆盖全国的社会 保障服务信息网络。完善的社会保障体系必须实行现代化管 理，用传统的管理手段和方法不能保证社会保障体系的顺畅运 行，也不利于实施有效的监管。比如，现在各地企业拖欠的基 本养老金到底有多少，就很难说清楚，影响正确决策，对漏 报、误报甚至虚报冒领的现象也难以发现和纠正。因此，大力 采用信息技术手段，实行现代化管理，是完善社会保障体系的 重要环节。要建立一个功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 苑 怨 保障信息网络。社会保险资金的缴纳、记录、核算、支付以及 查询服务，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。 这样，既能方便保障对象，又能做到有效管理和监督。 第七，加强社会保障体系法制建设。要依法规范和管理社 会保障工作。这几年，国务院已经出台了一些有关社会保障的 行政法规和规章，比如《失业保险条例》、《城市居民最低生 活保障条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等。现在的问题 是有法不依，执法不严。例如，不少地方不按规定向外资企 业、私营企业征收社会保险费，对欠缴户追缴不严。要加大执 法力度，同时要进一步加快社会保障立法进程，将社会保障体 系建设纳入规范化、制度化、法治化的轨道。 （三）认真贯彻落实现行的社会保障政策，切实做到“两 个确保”。 完善社会保障体系是一项艰巨的任务，在抓紧做好各项准 备工作的同时，必须不折不扣地贯彻落实现行的社会保障政 策，实现“两个确保”。这是当务之急。国务院近日将发出 《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国 有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》，各地和有关部门 都要认真贯彻执行。要确保离退休人员基本养老金和国有企业 下岗职工基本生活费按时足额发放。今年无论如何不能再发生 新的拖欠，前几个月拖欠的一定要尽快补上，以取信于民。要 认真总结陕西、北京、大连等地“两个确保”工作的好经验， 加以表彰和推广。对再发生拖欠的地区，要通报批评。实行差 额缴拨办法是造成企业拖欠养老金的重要原因，今年务必实现 基本养老保险基金由差额缴拨改为全额缴拨，并基本实现养老 金的社会化发放。各地区要千方百计增加社会保险基金，今年 预算超收的财力应主要用于补充社会保障基金。对于那些各方 猿 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 面工作到位，但资金仍有缺口的困难地区，中央将给予适当 补助。 四、建立稳定、可靠的社会 保障基金筹措机制 进一步完善社会保障体系，关键在于增加社会保障基金来 源，并建立稳定、可靠的资金筹措机制。这是建立新型社会保 障体系不可缺少的基础条件。这个代价必须付，也能够付 得起。 为此，我们要认真贯彻落实已采取的措施，同时要进一步 拓宽思路，积极开辟新的筹资渠道，特别要着力建立一个全国 性的社会保障基金。 首先，依法扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率。城镇各 类企业事业单位及其职工都必须依法及时足额缴纳社会保险 费。每个企业都要做到：一交税，二交社会保险费，在这个基 础上才能分配企业利润。不按规定交足社会保险费，不能提取 利润作其他用途。同时，要进一步加强征缴管理，堵塞漏洞， 应收尽收，减少流失。从各地经验看来，委托税务系统代为征 缴，效果较好。 其次，进一步调整财政预算支出结构。这两年，我国财政 支出用于社会保障的资金增加较多，但总的看来，这项资金所 占比例还较小。世界上不少国家社会保障支出的比例都比我国 高。从现在起，中央和地方各级财政都要加大调整财政支出结 构的力度，明显提高社会保障支出占财政支出的比重。要压缩 部分行政事业性经费支出，特别是严格控制修建楼堂馆所，不 搞重复建设，以腾出资金增加社会保障基金。 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 愿 员 第三，通过资本市场变现部分国有资产。这方面潜力很 大。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改 革和发展若干重大问题的决定》 明确提出，只要坚持公有制 为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济比重减少一些，不 会影响我国的社会主义性质。并明确提出，可以通过股票市场 “适当减持部分国有股”。这为我们利用股票市场变现部分国 有资产筹集社会保障基金，提供了理论基础和政策依据。国有 资产的减持有多种实现方式，可以通过证券市场把即将上市和 已上市公司中的国有股份变现，也可以通过转让非上市公司的 国有资本和国有土地出让等方式来实现。减持国有股的权限在 中央，各地方不能自行操作。国有资产属于全体人民，是人民 的劳动积累，变现部分国有资产，用于弥补社会保障基金的历 史欠账，是取之于民，用之于民。从根本上说，解决国有企业 职工的社会保障问题，也有利于提高国有经济的竞争力和控 制力。 第四，国家发行社会保障长期债券。这种债券不还本，只 付息。世界上有些国家采用这种办法，我国也可考虑发行这种 长期债券。 第五，增加彩票发行。要改进彩票发行办法，整顿和规范 发行机构，降低发行成本，实行全国统一发行。在现定社会福 利彩票和体育彩票发行额基础上，扩大发行规模，统一管理， 划定所筹资金各类用途的比例，新增加的收入主要用于补充社 会保障基金。彩票的发行办法要规范、透明，奖励要用现金， 不搞实物。这样才能树立信誉，防止腐败和作弊。 此外，还可以考虑其他可行的办法。例如，利息税、遗产 税、赠予税等收入，可专项用于社会保障基金。 为了加强对全国性社会保障资金的管理，有必要成立国家 猿 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 社会保障基金，并设立理事会，负责资金筹集、账户管理和基 金保值增值。国家社会保障基金理事会由国务院有关部门和社 会知名人士、专业人士组成，提高基金的权威性、公开性、透 明度。国家社会保障基金管理机构的主要职责是，选择并授权 合格、可靠的资产管理公司等投资机构，对其持有的证券和现 金进行保值增值运营，并对其运营进行监督。国家社会保障基 金筹集的资金，根据劳动保障部、财政部的统筹，用于弥补各 地方社会保障基金的不足。有关部门对这项工作要抓紧研究论 证，提出切实可行的方案。 五、切实加强领导，加快完善 社会保障体系步伐 首先，进一步提高思想认识，高度重视。加快建立统一、 规范和完善的社会保障体系，对于深化改革、保持稳定、实现 社会经济可持续发展，具有十分重大的意义。各部门、各地区 一定要着眼于改革、发展、稳定的大局，以对人民、对国家、 对历史负责的精神，把这件大事放在突出重要的位置，切实抓 紧抓好。要通过加快完善社会保障体系，构筑社会“ 安全 网”，使广大职工群众增强对我国改革和发展前景的信心。只 有做好这件大事，才能稳定民心，稳定社会，改革攻坚和结构 调整才能顺利推进。 第二，真正更新观念，转变政府职能。建立和完善社会保 障体系，营造稳定、良好的社会环境，是在发展社会主义市场 经济条件下，人民政府义不容辞的重要任务和主要职责。现 在，一些地方政府的主要精力用在上建设项目方面，搞社会保 障没有钱，却花费大量资金上新项目、铺摊子，搞重复建设、 加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 猿 愿 猿 搞“形象工程”。这种做法是十分错误的，必须坚决纠正。一 定要用很大的精力，千方百计筹集资金，抓好社会保障体系 建设。 第三，精心制定方案，加强组织协调。要研究借鉴国外成 功经验，密切结合我国国情，在已有工作的基础上，继续进行 深入、全面的调查研究，制定周密可行的方案。国务院已组织 专门力量，研究制定进一步完善社会保障体系的具体实施方 案，准备于今年底报党中央批准后，明年选择部分地方进行试 点。各级地方党委和政府也要组织必要力量，做好各项准备工 作和基础工作。 第四，努力做好舆论宣传工作。发挥我们党的政治优势， 做好社会保障体系建设有关政策和措施的宣传解释工作。同 时，要切实加强思想教育，积极化解可能出现的各种思想问题 和障碍，争取广大干部群众的理解和支持。 建立和完善社会保障体系这项工作做好了，不仅可以把我 国社会主义市场经济体制的改革大大推向前进，而且将为实现 国家现代化的宏伟目标奠定坚实的基础。总之，这是一项利在 当代、惠及千秋的根本性制度建设，是一项重大的社会系统工 程和奠基性工程。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导 下，同心同德，集思广益，为尽快建成这项伟大的工程而积极 努力。 猿 愿 源  中共中央关于面向二十一世纪 加强和改进党校工作的决定 （二○○○年六月五日） 面对二十一世纪国际国内形势发展和建设有中国特色社会 主义伟大事业对我们党各级领导干部素质提出的新要求，中央 认为，全党必须进一步提高对党校教育重要性的认识，大力加 强和改进党校工作。为此，作出如下决定。 一、进一步加强和改进党校工作，是党的 事业全局和党的自身建设的迫切需要 （一）我们党历来十分重视党校工作。延安时期和建国以 后，以毛泽东同志为核心的中央领导集体，充分利用党校这个 阵地，坚持以马列主义基本原理与中国具体实际相结合的方针 教育干部，培养了大批领导骨干，为新民主主义革命、社会主 义革命和建设的胜利提供了有力保证。十一届三中全会前后和 进入社会主义现代化建设新时期以来，在以邓小平同志为核心 的中央领导集体的领导下，党校为发动真理标准问题讨论、推 动实事求是思想路线重新确立和党的指导思想的拨乱反正做了 大量工作，为干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建 设作出了重要贡献。十三届四中全会以来，特别是一九九二年 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 愿 缘 邓小平南方谈话和十四大以来，在以江泽民同志为核心的中央 领导集体领导下，党校在用马列主义、毛泽东思想特别是邓小 平理论武装全党、教育干部方面，做出了新的成绩。近十年 来，中央在中央党校先后举办省部级主要领导干部学习《邓 小平文选》第三卷研讨班、十五大新进中央委员学习邓小平 理论研究班和一系列省部级主要领导干部专题研究班，江泽民 同志和中央其他领导同志多次到中央党校作报告，为全党重视 党校教育、发挥党校作用，作出了榜样。特别是十四大和十五 大前夕，江泽民同志在中央党校发表的重要讲话，为这两次党 代表大会作了重要的思想理论准备。一九九五年中央还颁发了 《中国共产党党校工作暂行条例》，使党校工作进一步走上规 范化、制度化的轨道。 （二）当前，我国的改革和发展正处在关键时期，面临着 实现社会主义现代化建设第三步战略目标的艰巨任务。国际格 局多极化趋势不可逆转，经济全球化态势日益明显，包括经济 实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力在内的综合国力的较 量日趋激烈。国际国内形势发展带来的新的机遇和挑战，要求 我们围绕在改革开放和现代化建设条件下“建设一个什么样 的党、怎样建设党” 这个根本问题，按照党的建设新的伟大 工程的总目标，把党建设成为用邓小平理论武装起来，全心全 意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各 种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社 会主义的马克思主义政党。这项伟大工程的一个重要组成部 分，就是努力建设好一支不仅有知识、懂业务、胜任本职工 作，而且忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道 路、会治党治国治军的高素质的领导干部队伍。 江泽民同志最近指出，我们党要始终成为中国先进社会生 猿 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民 的根本利益的忠实代表。这是我们党的立党之本、执政之基、 力量之源。这一重要思想，是对我们党的性质、宗旨和根本任 务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是新形势下 对各级党组织和党员干部提出的新要求，是面向新世纪党的建 设的伟大纲领，也是面向新世纪党校教育改革与发展的重要指 导思想。 （三） 党的干部队伍，正处在整体性新老交替的重要时 期。二十年前，党中央提出了干部队伍革命化、年轻化、知识 化、专业化的方针，使大批德才兼备、年富力强的中青年干部 走上了各级领导岗位。十一届三中全会以来我国改革开放和社 会主义现代化建设新局面的开创，是同这个条件分不开的。十 四大以后，各级党组织继续贯彻干部队伍“四化” 方针，一 大批优秀干部走上了党和国家各级领导岗位，整个干部队伍和 各级领导班子的年龄结构、知识结构和整体素质有了明显改进 和提高。但是，必须看到，干部队伍的新老交替与合作是一个 动态的历史过程，随着时间的推移和形势的发展，在这方面又 出现了新的不适应。因此，抓紧培养和造就数以万计的年轻的 高中级领导干部，包括通过党校大力加强领导干部的培训轮训 工作，就成为当前各级党委面临的一项重大而又紧迫的任务。 我们的中青年干部队伍总体上是好的。现在五十岁以下特 别是四十五岁以下的各级领导干部，他们在二十世纪已经工作 了二十年左右，还将在二十一世纪工作十几、二十几年。而新 世纪前期的这十几、二十几年，对于我们党、国家、民族来 说，无疑将是至关紧要的历史时期。这些同志，大多有较高的 文化水平，有开拓进取精神，积累了改革开放的实践经验，许 多人在工作中取得了出色成绩。但是也有相当一部分同志，缺 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 愿 苑 乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统 的深入了解，缺乏严格的党内生活和群众工作的锻炼，缺乏驾 驭复杂局面、解决复杂矛盾的能力。尤其是在深化改革和扩大 开放的新形势下，在发展社会主义市场经济以及国际经济、政 治、军事复杂斗争和各种思潮激荡的新考验中，他们更加需要 从理论、战略和党性的高度加强学习，提高自身的整体素质。 这样才能确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业代代 相传，确保我国改革开放和现代化建设顺利进行，确保党和国 家长治久安。 （四）干部的成长，根本途径在于实践。同时，党校作为 学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重要 阵地和党性锻炼的熔炉，在用集中培训轮训方式提高领导干部 素质方面，具有不可替代的重要作用。必须进一步明确，党校 教育是全国各级党政领导干部培训轮训的主渠道。全党同志首 先是各级党委，必须充分认识面向新世纪加强和改进党校工作 的重要性和紧迫性。各级党校首先是中央党校和省级党校，必 须进一步提高政治责任感和历史使命感，努力加强和改进自己 的工作，卓有成效地肩负起光荣而艰巨的任务。 二、加大各级领导干部特别是跨世纪 中青年领导干部的培训轮训力度， 适度扩大党校办学规模 （五）按照中央关于干部教育的规划和有关规定，现职的 省部、地厅、县处级领导干部特别是党政主要领导干部，每五 年必须到党校轮训一次；县级以上（含县级）中青年党政后 备干部，在被提升或提名选举到上一级领导岗位之前，必须经 猿 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 过相应的党校培训。但是，由于认识上、制度上的种种原因， 不少地方和部门实际上并没有严格执行，加上党校办学条件的 客观限制，致使上述范围的相当一部分干部没有能够按规定进 党校学习。这个问题，一定要下决心切实加以解决。各级党委 必须按照中央规定，加大领导干部培训轮训力度，适度扩大党 校办学规模，并作出相应的规划。 （六）中央党校要进一步落实好现职省部级领导干部和地 厅级主要领导干部的轮训任务。省级党校要进一步落实好地厅 级副职和县处级领导干部的轮训任务。地、县级党校要进一步 落实好县处级副职、乡（ 镇） 科级和基层党员干部的轮训 任务。 与此同时，中央党校和省级党校还要把中青年后备干部的 培训作为工作重点，更好地贯彻执行“加强领导、强化培训、 严格管理、注重实效” 的方针，配备较强的教学力量，下大 力气抓紧抓好。 （七）鉴于县（市）一级在我们党的组织结构和国家政权 结构中处于直接面向城乡基层的重要地位，是党的路线方针政 策能否真正贯彻落实到基层的一个关键环节，有必要把全国县 （市）委书记纳入中央党校的培训轮训范围，以保证他们能够 受到更高质量的教育。中央党校要在国民经济和社会发展 “十五”计划期间，基本上做到对全国县（市）委书记培训轮 训一遍。 （八）造就一支能够坚持正确的政治方向和良好学风，具 有比较扎实的理论功底，善于运用邓小平理论研究新情况、回 答新问题的马克思主义理论队伍，是关系到党的思想理论建设 和党在意识形态领域领导地位的重大问题。中央党校和省级党 校要把培训理论骨干作为一项重要任务更好地承担起来，相应 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 愿 怨 地适度扩大规模，加强培训力度。 （九）为适应实施西部大开发战略的需要，中央党校应当 同西部地区党校合作，加强西部地区各级领导干部和理论骨干 的培训工作，并继续办好少数民族干部培训班。东部地区省市 党校也要通过帮助培训师资和派遣教师支教等方式，加强同西 部地区党校的合作。 此外，党校还要同有关部门配合，进一步落实好国有大中 型企业、高等院校、文化系统、统一战线等方面领导干部和理 论骨干的培训轮训任务。 （十）中央近几年在中央党校举办了一系列省部级主要领 导干部参加的、以关系全局的重大战略问题为主题的研究班， 效果很好，对全党学习产生了重大示范和推动作用。今后每年 都要在中央党校举办一次这样高层次的专题研究班。 三、以全面培养领导干部政治家素质为目标， 建立和完善党校教学新布局，深化教学 改革，提高教学质量 （十一）根据十五大提出的用邓小平理论武装全党的任 务，党校教学改革的方向和布局，应是紧紧围绕学习邓小平 理论这个中心，建设好既坚持马克思主义又充分适应世界大 转折和中国新发展要求的，主要包含“理论基础”、“ 世界眼 光”、“ 战略思维” 和“ 党性修养” 这几个方面内容的教育 课程。 （十二）按照这个布局，首要的是抓好“理论基础”，即 “马列主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”和“邓小平理 论基本问题”的教学。实践证明，作为毛泽东思想的继承和 猿 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 发展的邓小平理论，是当代中国的马克思主义，是马克思主义 在中国发展的新阶段。因此在教学中，要重点学习《 邓小平 文选》第二、第三卷，以及十一届三中全会以来党和国家的 重要文献、江泽民同志的重要讲话，同时精读马列和毛泽东同 志的部分重要著作。 在理论武装的基础上，还要把理论、历史、现状的学习 和研究结合起来，抓好“ 世界眼光”，即对“ 当代世界经 济”、“当代世界科技”、“ 当代世界法制”、“ 当代世界军事 和我国国防”、“当代世界思潮”等方面的了解和把握；抓好 “战略思维”，即对国际国内若干重大现实和战略问题的研究 和讨论；抓好“党性修养”，即在教学全过程贯穿增强党性 的要求，同时专门进行党史、党建教学，开展党性党风党纪 教育。 （十三）中央党校和省、地级党校要按照新的教学布局， 明确省部级、地厅级、县处级领导干部在理论武装和知识掌握 方面分层次、规范化的要求，并作出相应的教学安排，逐步形 成新的统一的不同层次的党校教材体系。县级党校，则主要是 加强对乡、村基层干部的理想信念教育、党性党风党纪教育、 群众路线教育和政策法制教育。 （十四）各级党校要形成浓厚的学习和研究空气，切实发 扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提高教学质量。中央 党校和省级党校，要坚持自学为主、读原著为主和加强研讨的 方法，坚持联系国内大局和国际大局深化理论学习的方法，坚 持结合个人工作实际和思想实际促进主观世界改造的方法，以 利于学员牢固树立马克思主义的科学世界观，坚定共产主义理 想和建设有中国特色社会主义信念，不断提高政治素质和领导 水平，增强辨别是非和拒腐防变的自觉性。 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 怨 员 （十五）各级党校要更加自觉地坚持从严治校的方针，加 强教学和学员管理。要严肃政治纪律，不为错误思想提供讲 坛。要根据不同对象和学习班次，制定相应的考试、考查制度 和考核标准。要严格党内生活，严肃校规校纪。干部进党校学 习，不论什么级别，都要以普通学员的身份，认真遵守考勤制 度、请假制度、生活管理制度、考试考核制度和廉政建设的各 项规定，以高度的自觉努力完成学习任务。 （十六）各级党委要把对干部的培训轮训，同对干部的使 用更好地结合起来。学员在党校学习期间理论素质的提高和党 性修养状况，应当成为干部使用的重要依据之一。 四、加强重大现实和战略问题的调查研究，充分 发挥党校的马克思主义理论阵地作用 （十七）党校系统是思想理论战线的重要阵地，加强科学 研究是提高党校教学水平的基础一环。党校科研一定要坚持以 马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论为指导，以研究建设 有中国特色社会主义的重大现实和战略问题为重点；坚持解放 思想、实事求是、理论联系实际的思想路线，努力发扬创新精 神；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百 家争鸣的方针，树立认真学习、民主讨论、积极探索、求真务 实的风气。要把出成果和出人才结合起来，为不断提高党校教 学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义物质文明和 精神文明建设服务。 （十八）党校要大兴调查研究之风，紧密结合国际国内形 势的发展变化，深入研究和准确把握我国改革和建设中带全局 性、战略性、前瞻性的重大问题。当前特别要加强关于党的建 猿 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 设问题的研究，关于新形势下思想政治工作问题的研究，关于 经济体制改革和经济发展问题的研究，关于政治体制改革和社 会主义民主法制问题的研究，关于民族和宗教问题的研究，关 于“走出去”的开放战略问题的研究，关于祖国统一问题的 研究，关于社会政治稳定以及国际战略问题的研究，等等。各 级党委要创造条件，积极支持党校教研人员和学员参加不同形 式的社会调查和社会实践活动。 （十九）在加强现实和战略问题研究的同时，党校还要注 意加强马克思主义基本理论问题的研究。要从邓小平理论开创 的马克思主义新境界的历史高度，研究和总结马克思主义发展 的历史经验，研究和总结世界社会主义运动的历史经验，研究 和总结建设有中国特色社会主义的规律、特点和历史经验，研 究和总结我们党的建设的历史经验。同时加强学科建设，努力 从哲学、政治经济学、科学社会主义等方面，研究和阐述马列 主义、毛泽东思想、邓小平理论的一系列基本问题。只有这 样，才能根据新的形势和新的实践，以新的思想、观点去认 识、继承和发展马克思主义。 （二十）党校科研工作还要注意加强同实际工作部门及政 策研究部门，同自然科学和社会科学研究部门及高等院校之间 的密切联系与合作。同时，努力拓宽党校对外学术交流渠道， 以多种适当方式加强同国外、境外学术研究机构的交流。 各级党校要加强对所属报刊、出版单位的领导。党校报刊 和出版单位，要坚持正确导向，活跃学术思想，努力提高质 量，充分发挥学习、研究和宣传马列主义、毛泽东思想特别是 邓小平理论的重要作用。 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 怨 猿 五、从造就马克思主义理论家教育家的高度， 努力建设一支政治强、业务精、作风正 的高素质党校教师和干部队伍 （二十一）全国党校系统已经拥有一支政治业务素质都比 较好的教师和干部队伍，为党的干部教育事业作出了重要贡 献。但是，这支队伍在数量上和质量上都还不能适应形势发展 的要求，尤其缺乏中青年拔尖人才。因此，要切实加强队伍建 设，力争在今后几年内，逐步建立起一支规模适当、结构合 理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要并在思想理论 战线上发挥更大影响的党校教师队伍，这已成为党校教育事业 进一步发展的基础性工程和最紧迫任务之一。 党校教师必须做到：忠诚于马列主义、毛泽东思想、邓小 平理论，自觉地同以江泽民同志为核心的党中央在思想上政治 上保持高度一致；具有扎实的马克思主义理论功底和对时代发 展的政治敏感，能够深入实际，调查研究，以科学态度探索建 设有中国特色社会主义新问题；热爱党校教育事业，学风严 谨，勤奋工作，有高度的敬业精神。 （二十二）要积极创造条件，有计划地通过教学工作、科 学研究和社会实践的途径，不断提高党校现有教师的素质。在 充分发挥现有教师特别是老教师作用的同时，尤其要重视对中 青年教研骨干和学术带头人的培养。 与此同时，各级党委还要支持和帮助党校认真做好优秀人 才的选调工作，并且逐步建立党政领导干部和党校教师双向交 流的制度。一方面要有计划地安排党校中青年教研骨干到实际 工作中挂职锻炼，另一方面还要选择一批有志于从事理论教学 猿 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 和科研、年纪较轻的优秀党政领导干部，到党校做一段时间 （两年左右）的教学和科研工作。此外，还可以选聘少量对某 个领域有专门研究、能够承担相对固定教学科研任务的优秀党 政领导干部和高等院校、科研机构的专家学者，到党校任兼职 教授。 （二十三）大力加强党校机关党的建设和思想政治工作， 以保证队伍建设和各项任务的顺利完成。大力推进党校组织人 事制度改革，实行有效的竞争激励机制和科学的选人用人制 度，以进一步调动教职工的积极性和创造性。大力做好党校的 行政管理和后勤服务工作，按照管理科学化和服务社会化的方 向进行各项必要的改革，以提高服务质量、管理水平和后勤保 障能力。 六、努力改善党校办学条件，积极推进 教学手段和基础设施的现代化建设 （二十四） 各级党委和政府要重视党校教学基础设施建 设，加大基本建设经费投入，以满足教学、科研工作的需要。 同时努力改善党校学员和教职工的学习、工作和生活条件，适 当提高教职工待遇。党校教师应享受国家规定的国民教育部门 教师的有关待遇。 各级财政必须保证党校正常运转所需要的经费，各级计划 部门要根据党校发展需要安排必要的基本建设经费。 （二十五）加强党校教学设备和教学手段的现代化建设， 包括积极推进各级党校信息化建设，逐步在全国党校系统建成 远程教学体系。 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 怨 缘 七、明确党校教育的重要地位，进一步 发展和完善党校教育体系 （二十六）“科教兴国”的“教”，包括党校教育。在我 国这样的社会主义国家，党校教育事业作为以全国党政领导干 部为主要对象的继续教育事业（包括以党政干部和理论骨干 为对象的学位教育，以及依托党校力量举办的函授教育），是 整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。应当根据 形势发展的要求，继续完善和规范以中央、省、市（地）、县 （市）四级党校为主体的全国党校教育体系，并且加强各级党 校之间的协调与合作。此外，现有各党政部门党校、高等院校 党校、国有大型企业党校以及其他基层单位党校，也应根据各 自情况改进工作，继续办好。 （二十七）各级各类党校都应当按照《中国共产党党校工 作暂行条例》，规范党校建制，明确办学标准，提高办学质 量，进一步实现党校教育的规范化和制度化。要制定科学的办 学质量评估指标和评估体系，定期开展党校办学质量和综合条 件的评估工作。面向社会办学的各类学历教育，如函授教育和 在职研究生教育，要严格把关，保证质量，注意防止和克服不 正之风的侵袭。 （二十八）加强和规范党校学历制度建设。党校学历是一 种包含马克思主义理论水平、文化和业务知识、党性要求、领 导素质和实践能力等多种因素的综合反映。党校主体班次的学 员，按教学计划要求完成学习任务，经考试考核合格者，取得 党校学历，作为干部被推荐、任命担负一定领导职务的必备条 件之一。 猿 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 处级以上具有大学本科学历的党员干部，经过入学考试， 在党校拥有硕士学位授予权的专业脱产学习二年或在职学习三 年，学完硕士研究生规定课程并通过论文答辩，取得党校学 历，待遇参照国民教育相应学历的有关规定。 （二十九）党校博士、硕士学位研究生教育，对培养高层 次的马克思主义理论骨干具有重要作用，应当积极稳妥发展。 在国家学位和研究生教育部门指导下，加强党校系统的学位管 理，适当增加党校系统学位授予点，扩大培养规模，提高教学 质量。我们党作为执政党，要重视和加强“ 党的学说与党的 建设”的学科建设，做好专业学位点的评审工作，并充分发 挥中央党校在这方面的作用。 （三十）中央党校函授教育要参照成人高等教育的基本要 求，结合党校干部教育的特点，严格把握招生、教学、考试等 环节，进一步搞好规范化管理，不断提高教学质量。学员学完 规定课程，并经过以中央党校为主体，吸收组织、人事、教育 部门参与组织的考试、考核，成绩合格者，取得党校函授教育 学历，待遇参照国民教育相应学历的有关规定。 省级党校举办的函授教育，在省委、省政府的领导下由组 织、人事、教育、党校等部门研究解决有关学历问题。 （三十一）加强上级党校对下级党校的业务指导工作。重 点对下级党校执行中央有关党校工作的方针、政策，教学科研 工作和师资队伍建设等方面，进行调查研究，协调指导。这项 业务指导工作所必需的经费，应予保证。 八、切实加强和改善各级党委对党校工作的领导 （三十二）党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和 中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定 猿 怨 苑 理论干部的学校，是党委的一个重要部门。实践证明，切实加 强和改善党委对党校工作的领导，是办好各级党校的根本保 证。各级党委要在“三讲”教育基础上，总结党校教育工作 实践和基本经验，研究和解决党校改革和发展的重大问题，进 一步从思想上、政治上、组织上加强和改进对党校工作的领 导，重点抓好党校的办学方向、学风建设、领导班子建设、教 师队伍建设和学员选调，并组织协调党和政府有关部门从各方 面支持党校工作。 各级党委都要坚持由党委书记或副书记兼任党校校长的制 度，从组织上保证党委对党校工作的强有力领导。 （三十三）各省、自治区、直辖市党委要结合本地实际， 制定贯彻执行本决定的具体措施。 猿 怨 愿  在全党全社会大力弘扬 科学精神和创新精神  （二○○○年六月五日） 江摇 泽摇 民 我很高兴来参加中国科学院第十次院士大会和中国工程院 第五次院士大会。今天，这里胜友如云，高朋满座。首先，我 代表党中央、国务院和中央军委，向大会表示热烈的祝贺！向 为我国科技事业和经济建设作出杰出贡献的两院院士，向辛勤 工作在各条战线上的广大科技工作者，致以崇高的敬意！ 这次会议，是两院迎接新世纪的一次盛会。在这世纪交替 的重要历史时刻，如何推进我国的科技进步和创新，发挥科学 技术第一生产力的重大作用，为我国经济和社会发展不断提供 强大的推动力量，使我国在未来激烈的国际竞争中获得新的更 大的发展，是我们必须认真思考的重大课题。 在二十世纪里，科学技术取得了前所未有的进展，推动人 类社会经济文化生活发生了深刻的变化。在这一百年中，中国 发生了历史性的巨变。二十世纪来临的时候，八国联军侵入了 北京，中华民族正陷入空前的民族危机和灾难之中。也就是在 这一时期，量子论、相对论等具有划时代意义的科学成果相继  这是江泽民同志在中国科学院第十次院士大会和中国工程院第五次院士大会 上的讲话。 在全党全社会大力弘扬科学精神和创新精神 猿 怨 怨 出现。这些科学技术的重大突破，对当时和以后世界科技和生 产力的发展产生了重大影响。而当时的中国，政治黑暗，社会 动荡，民不聊生，根本没有可能跟上世界科技的先进潮流，爱 国科学家们的报国之志无从实现。在中国共产党的领导下，我 国各族人民经过艰苦卓绝的斗争，到本世纪中叶赢得了民族独 立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国，为我国科技和 各项事业的蓬勃发展创造了根本的政治条件。新中国成立后特 别是改革开放以来，我们党和国家高度重视科技事业，广大科 技工作者艰苦奋斗，顽强拼搏，勇攀高峰，创造了“两弹一 星”等一个又一个举世瞩目的科技奇迹，在许多重要领域取 得了大量科技成果，有力地推动了我国的经济建设和社会发 展。我国有今天这样良好的发展局面和国际地位，是与我国一 代又一代科技工作者的辛勤劳动分不开的。 中国这一百年的历程，说明了一个深刻的道理：一个国家 的科技事业与这个国家的命运是紧密相关的，科学家的事业与 自己祖国和民族的命运是联系在一起的；只有在实现国家独 立、安全、稳定的前提下科技事业才能不断发展，只有献身于 祖国和人民事业的科学家才能大有作为。 世界科学技术正在发生新的重大突破，以信息科学和生命 科学为代表的现代科技的突飞猛进，为世界生产力的发展打开 了新的广阔前景。我们面临着难得的发展机遇，也面临着严峻 的挑战。在世界政治走向多极化、经济日趋全球化的条件下， 我们要实现跨世纪发展的战略目标，必须加紧推进科技进步和 创新，为社会主义现代化建设不断提供强大的科技支持。这就 是我国当代科技工作者的历史使命。我国政治稳定，经济发 展，有坚实的物质技术基础，完全有条件、有能力去追赶世界 科技的先进潮流。如果不加快我国经济和科技事业的发展，努 源 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 力缩小与世界先进水平的差距，我们就难以在激烈的国际竞争 中掌握主动。中国在发展，世界也在发展。时不我待啊！全国 广大科技工作者一定要肩负起时代赋予的历史使命，以只争朝 夕的精神去工作、去奋斗。党中央和全国人民对广大科技工作 者寄予厚望。在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，广大 科技工作者一定能够创造出无愧于时代的非凡业绩。 面对世界经济和科技发展的新形势，我们必须在全国兴起 一个科技进步和创新的高潮。我们要抓紧实施科教兴国战略和 可持续发展战略，抓紧国家创新体系建设，抓紧推进科技创新 和知识创新，在加强基础科学研究的同时，特别要加快高新技 术的发展和产业化，积极推进科技体制改革，加速科技成果向 现实生产力的转化，以利大力促进我国的经济建设，提高各行 各业的科学技术现代化水平。 经济建设和科技事业的发展，需要党和国家制定正确的方 针政策，需要各级党委和政府大力支持，需要广大科技工作者 不懈努力，也需要全国各族人民共同参与。在科技事业的发展 中，科学家的作用十分重要，但仅仅靠科学家的努力还不够， 必须动员全社会的力量共同支持和参与，这样才能形成科技发 展最深厚的基础。坚持与人民群众的生产实践紧密结合，坚持 与经济建设和社会发展的现实要求紧密结合，科学技术才能获 得最根本的动力和产生更大的威力。应形成全国方方面面共同 促进科学发展的良好气氛，应在全党全社会大力弘扬科学精 神，普及科学知识，树立科学观念，提倡科学方法。弘扬科学 精神更带根本性和基础性。有了科学精神的武装，大家就会更 加自觉地学习科学知识，树立科学观念，掌握科学方法。 科学精神的内涵很丰富，最基本的要求是求真务实，开拓 创新。弘扬科学精神，就要坚持解放思想、实事求是，勇于面 在全党全社会大力弘扬科学精神和创新精神 源 园 员 对科技发展和各项工作中的新情况新问题，通过研究和反复实 践，不断创新，不断前进；就要热爱科学、崇尚真理，依据科 学原理和科学方法进行决策，按照科学规律办事；就要勤于学 习、善于思考，努力用科学理论、科学知识以及人类创造的一 切优秀文明成果武装自己；就要甘于奉献、攀登高峰，为祖国 为人民贡献一切智慧和力量，敢于战胜前进道路上的任何困难 和艰险，始终勇往直前。科学界要大力弘扬科学精神，各条战 线、各个部门都要大力弘扬科学精神。总之，要使实事求是、 探索求知、崇尚真理、勇于创新的精神在全党全社会大大发扬 起来。 我多次说过：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺 发达的不竭动力。” 科学的本质就是创新，要不断有所发现， 有所发明。面对世界科技进步日新月异的挑战，面对我国现代 化建设提出的巨大科技需求，我们必须开阔眼界，紧跟世界潮 流，抓住那些对我国经济、科技、国防和社会发展具有战略 性、基础性、关键性作用的重大科技课题，抓紧攻关，自主创 新。历史反复证明，推进科技发展，关键要敢于和善于创新。 有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和 科技竞争的决定性因素。历史上的科学发现和技术突破，无一 不是创新的结果。二十世纪相对论、量子论、基因论、信息论 的形成，都是创新思维的成果。正是基于物质科学、生命科学 和思维科学等的突破性进展，人类创造了超过以往任何一个时 代的科学成就和物质财富。二十一世纪，科技创新将进一步成 为经济和社会发展的主导力量。形势逼人啊！我们不加紧努 力，与世界先进水平的差距就会进一步拉开。掌握前人积累的 科技成果，扬弃旧义，创立新知，并传播到社会，延续至后 代，不断转化成生产力和社会财富，这是知识传承和发展的通 源 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 途。关键是要能够在已有的基础上不断进行创新。我们要坚持 有所为有所不为的方针，瞄准世界科技发展的前沿，力争在有 条件的领域实现突破，力争在基础科学上有所发现，在技术上 有所发明，努力实现我国科学技术的跨越式发展。邓小平同志 明确指出，中国要在世界高技术领域占有一席之地。希望我国 广大科技工作者，牢记自己的历史使命，坚持创新、创新、再 创新！ 世界总是处在矛盾运动和变化之中的，不可能一成不 变。我们的事业在不断前进。我们的政策措施和思想观念、 工作方法，必须适应这种变化而不断发展和勇于创新。我们 要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，主观与客观 相统一，理论与实践相统一，及时提出适应实践发展要求的 方针政策，及时改革生产关系中不适应生产力发展、上层建 筑中不适应经济基础发展的环节。这是辩证唯物主义和历史 唯物主义最基本的要求，也是马克思主义的科学方法论。马 克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志，他们都善 于根据实际情况的发展变化提出新的思想和理论，为我们树 立了坚持科学精神、创新精神的光辉典范。马克思主义是最 讲科学精神、创新精神的。坚持马克思主义，最重要的就是 要坚持马克思主义的科学原理和科学精神、创新精神，善于 根据客观情况的变化，及时察觉和研究前进中的新情况新问 题，不断从人民群众在实践中创造的新鲜经验中吸取营养， 不断改进和完善我们的工作。在前进的道路上，绝不能墨守 陈规，裹足不前。我们提出按照“三个代表” 的要求加强党 的建设，就是要研究新的情况和新的实践，解答建设有中国 特色社会主义进程中提出的重大问题，把现代化建设和党的 自身建设不断推向前进。 在全党全社会大力弘扬科学精神和创新精神 源 园 猿 在全党全社会大力倡导和弘扬科学精神、创新精神，是 一项十分重要而艰巨的任务。经过长期的努力，我国科技普 及工作取得了很大成绩，宣传科学观念和弘扬科学精神正在 蔚然成风。由于我国教育科技文化水平还不发达，发展也不 平衡，由于长期存在的封建主义文化残余的影响，一些封建 愚昧和迷信落后的东西在群众中还有一定的市场，一些新形 态的迷信、伪科学时有泛起。一些领导干部在工作中不讲科 学甚至违背科学原理和规律行事的现象还不时发生。这说 明，在全党全社会弘扬科学精神，还需要我们继续进行努 力。有了一些科学知识，不等于就有了坚定的科学精神。科 学精神要以马克思主义的科学原理为指导，经过长期的学习 和实践磨炼，才能真正树立起来。要坚持不懈地在全体人民 中普及科学知识，提倡科学方法，弘扬科学精神，努力形成 在全社会学习科学、相信科学、依靠科学的良好气氛。尤其 要加强对广大青少年的科学教育，使他们从小就养成科学观 念，逐步培养起科学精神。最近，一百多位院士参与了“ 院 士科普书系”的编写工作，已经写出了五十多本书稿，即将 陆续出版。这是一项很有意义的工作。作为代表国家最高科 技水平的科学家和工程师，两院院士应该努力在科学和工程 技术的先进领域里进行发明创造，同时应该为全民族科技文 化水平的提高倾注心血。一个国家的科技文化水平，不仅要 看其在世界先进水平上的成就，而且要看其全社会的科技文 化水平。全社会科技文化水平不断得到提高，就可以为经济 和科技事业的发展提供强大的后劲。这是辩证统一的。坚持 不懈地弘扬科学精神，是全党也是广大科技工作者义不容辞 的责任。一切科技工作者，都应高举科学的旗帜，坚持唯物 主义，反对唯心主义，坚持辩证法，反对形而上学，都应满 源 园 源 十五大以来重要文献选编（中） 腔热情地推进科学普及。各级党委和政府对这方面的工作， 要统筹规划，制定措施，扎实推进。 各级领导干部特别是高级干部，要带头学习科学知识， 带头弘扬科学精神，带头在工作中运用科学方法。在处理一 些涉及科学和工程技术方面的重大问题时，要听取科学家和 工程师们的意见与建议，作为决策的依据和参考。现在世界 新知识、新发明、新事物、新产业层出不穷。领导干部不学 习、不研究、不思考这些新的变化，就会落后于形势，从而 也就很难做好领导工作。领导干部的学习是多方面的，其中 对科技知识的学习就是十分重要的方面。马克思、恩格斯、 列宁和毛泽东同志、邓小平同志，都十分注重了解和学习科 技知识，并善于运用科学技术的新突破来发展和完善理论。 一八八三年，马克思逝世的时候，恩格斯曾经写道：“ 没有 一个人能像马克思那样，对任何领域的每个科学成就，不管 它是否已实际应用，都感到真正的喜悦。但是，他把科学首 先看成是历史的有力的杠杆，看成是最高意义上的革命力 量。而且他正是把科学当做这种力量来加以利用，在他看 来，他所掌握的渊博的知识，特别是有关历史的一切领域的 知识，用处就在这里。” 领导干部，不论是在部门工作还是 在地方工作，不论是从事全局的工作还是从事局部的工作， 都必须学习科学知识，贯彻科学精神，讲求科学方法，为群 众作出表率。有的领导干部不学习科技知识，或者看了也是 装装门面，并没有用科学精神武装自己，反而热衷于封建迷 信的东西，烧香拜佛、求签问卜，在群众中造成了恶劣的影 响。这样的人，还配当共产党员吗？还配做领导干部吗？对 这样一些领导干部，有关部门要加强教育，并责令其改正， 坚持不改的，要批评和处理。还有的领导干部安于现状，不 在全党全社会大力弘扬科学精神和创新精神 源 园 缘 思进取，对工作敷衍了事，得过且过，缺乏创新精神；有的 领导干部口头上科教兴国喊得很响，但迟迟不见落实、不见 行动。这些都是不符合党的要求的。各级领导干部都要关注 科学技术的进步，与科学家交朋友。对科学技术上的发明创 造，不管是历史上的还是现时代的，是国内的还是国外的， 大家都应努力去了解。各级领导干部的科学知识丰富起来 了，科学精神在头脑中扎根了，我们的各项工作就会做得 更好。 关于加紧培养人才的问题，我一九九八年参加两院大会 时曾经突出地讲过。今天，我还要强调一下这个问题。我们 党和国家事业的兴旺发达和长治久安，需要一大批各行各业 的优秀人才。我国科技事业的发展，也需要培养和造就一代 年轻科技人才。这是一项十分紧迫而重大的战略性任务。现 在看得越来越清楚，当今和未来世界的竞争，从根本上说是 人才的竞争。我国要跟上世界科技进步的步伐，加快科技创 新和知识创新，必须有一批又一批的优秀年轻人才脱颖而 出。建设有中国特色社会主义的伟大时代，应该是百舸争 流、人才辈出的时代。唐朝诗人孟浩然写道：“ 人事有代谢， 往来成古今。” 科技进步也好，社会发展也好，总是在昨天 超越前天、今天超越昨天、明天又超越今天的历史运动中前 进的。这是自然界和人世间的一般规律。要不拘一格地选用 年轻人，努力从学习、工作、体制、政策、环境等方面创造 条件，让年轻英才不断涌现出来。这应成为我们推动科技创 新、知识创新和其他各个方面创新的重要指导思想。年轻人 风华正茂，思维敏捷，接受新事物快，富有创造精神，但一 定要牢固树立科学精神，刻苦钻研科学知识，一定要有把自 己的青春和智慧奉献给祖国与人民的远大志向。这样才能大 源 园 远 十五大以来重要文献选编（中） 有作为。年长的同志要热情帮助并真诚提携年轻的同志，鼓 励他们赶上和超过自己，不要怕年轻人超过自己。“ 江山代 有才人出”。惟有英才不断涌现，我们的事业才能始终充满 发展的活力。 最后，希望两院院士和广大科技工作者，坚持弘扬科学精 神，努力登攀科学高峰，为推进我国经济建设和社会发展服 务。在新的世纪里，我们要实现现代化，实现中华民族的伟大 复兴，还任重道远。大家要继续努力奋斗，不断作出新的 业绩。 源 园 苑  国务院关于进一步完善粮食 生产和流通有关政策措施的通知 （二○○○年六月十日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现 阶段性供大于求的情况，制定了一系列正确的政策措施，特别 是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改 革，取得了明显成效。各地区、各有关部门按照中央的部署， 加快对农业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农 民余粮，加大粮食顺价销售力度，加强粮食收购资金和粮食市 场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民利益， 稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健 康发展发挥了重要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不 平衡，粮食生产和流通中还存在一些需要重视和解决的问题， 主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；按保护价敞开 收购农民余粮的政策没有完全落实，不少地方存在限收拒收、 压级压价现象；粮价持续下降，粮食购销企业顺价销售困难较 大，库存粮食陈化加重；一些粮食主产区风险基金落实难度 大，超储补贴拨补不及时；粮食仓容严重不足，收储矛盾比较 突出；收购资金封闭运行管理的措施，在有的地方还没有完全 源 园 愿 十五大以来重要文献选编（中） 到位；国有粮食购销企业改革滞后，经营管理状况亟待改善。 当前必须根据粮食生产和流通中出现的新情况、新问题，在坚 持贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善 有关政策措施，使粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制 改革不断深化。现就进一步完善粮食生产和流通有关政策措施 问题通知如下： 一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性 调整，促进生产和流通的协调发展 （一）粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在 保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下，各地区要因地 制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局。沿海经济发达 地区和大城市郊区，要适当减少粮食种植面积，积极发展高效 农业和出口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退 耕还林、还草、还湖、还湿地，改善生态环境，有条件的地方 要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。 （二）优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大 实施种子工程的力度，进一步加强优质品种的引进、选育、繁 育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优化农作物品 种结构。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产 结构，要由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重 产量向提高效益转变，同时积极采取措施，由单一粮食生产向 发展多种经营转变。 （三）进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各 地区和各有关部门要增加投入，重点支持粮食主产区的县级以 上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓好粮食质量 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知 源 园 怨 标准体系、检验检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导 农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发 展农业产业化经营，扶持一批有基础、有优势、有特色、有前 景，并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，发展订单农 业，促进粮食转化。 （四）各地区和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构 调整的指导，防止在结构调整过程中出现趋同化和忽视粮食生 产的倾向。国家继续增加农田水利基础设施建设的投入，保护 基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食 单位面积产量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。 二、认真落实按保护价敞开收购农民 余粮政策，切实保护农民利益 （一）对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业 要切实做到常年常时挂牌敞开收购农民的余粮。在当前粮食库 存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况下，必须充 分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定 粮食生产能力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如 果没有完全做到按保护价敞开收购，就放开粮食收购市场，势 必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮积极 性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影 响。因此，当前国有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购 农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价 政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一 步改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物 价、工商行政管理和质量技术监督部门要加强监督检查，防止 源 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。 （二）继续适当调整粮食保护价收购范围。今年夏粮已进 入收购季节，秋粮已经播种，各地区要认真贯彻执行《 国务 院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通 知》中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步引导农民 根据市场需求调整粮食生产结构，从二○○一年新粮上市起， 继续调整保护价收购范围。晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，可 退出保护价收购范围，具体由各有关省级人民政府根据实际情 况研究确定，并报国务院备案。对粮食主产区的重要粮食品 种，主要是南方的中、晚稻，东北地区和内蒙古东部的玉米、 稻谷，黄淮海和西北地区的小麦，继续列入保护价收购范围， 按保护价敞开收购。 （三）对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继 续按现行办法，及时发放贷款，确保收购资金供应。对国有粮 食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购退出保护 价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“ 以销定贷、以效 定贷”的原则提供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购 资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头开户，防止挤占挪用 收购资金。 三、适当增加粮食风险基金规模， 保证资金及时拨付到位 为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利 实施粮食流通体制改革，今年在包干资金之外再增加粮食风险 基金规模八十亿元，主要用于粮食主产区，由中央财政和地方 财政按照现行筹资比例分别负担。各级地方人民政府必须把应 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知 源 员 员 负担的粮食风险基金纳入同级财政预算，通过调整财政支出结 构，确保预算安排的粮食风险基金高于上年。部分粮食主产省 （区）确因地方财力不足而难以筹措时，经国务院批准可通过 向商业银行借款解决，有关商业银行在严格审核的基础上要据 实确认，借款利息要纳入地方预算。地方财政借款后，粮食风 险基金仍不能及时足额到位的，中央财政将通过扣款强制 到位。 为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业，从今 年起，应由地方筹集的粮食风险基金，必须按季划拨到省级财 政在农业发展银行开设的专户，市、县级财政负担的风险基金 由省级财政先行垫付，中央财政按季考核。地方财政部门必须 在每季度最后一个月的十五日之前，将应拨超储补贴通过农业 发展银行足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付，先由省 级农业发展银行按上季度拨款数额的百分之八十拨付给粮食购 销企业，随后再行清算并拨补到位。具体办法由财政部会同农 业发展银行等有关部门研究制定。 四、扩大国家粮库建设规模，增加有效仓容 针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足、露天存粮较 多、安全保粮难度大的实际情况，要进一步加强粮食仓储设施 建设。一是在已建成二百五十亿公斤仓容的基础上，今年和明 年再分别安排一百亿公斤仓容的粮库建设。今年建设的一百亿 公斤粮库项目，要按确保工程质量和进度的要求，抓紧进行， 同时今年内要做好明年一百亿公斤粮库建设的前期工作。各有 关部门要密切配合，继续按现行办法管好建设资金和工程项 目，抓好粮库建设。新建粮库主要安排在粮食主产区。新建粮 源 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） 库主要装储备粮，并坚持新粮入库。二是继续利用社会仓储设 施和闲置场地，增加粮食储存能力。三是为解决当前粮食主产 区基层收纳库严重不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓 贷款予以支持，贷款利息由省级财政统一补贴，贴息期限到贷 款全部收回为止。具体办法由农业发展银行制定。 五、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通 （一）对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销 企业敞开收购，同时允许和鼓励经省级工商行政管理部门审 核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要求， 直接到农村收购粮食，充分发挥它们搞活粮食流通的积极作 用。工商行政管理部门审批入市企业时，可征求粮食行政管 理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允许跨地区到粮 食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用 粮。经省级政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地 （市）或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业到 农村收购粮食。 （二）对退出保护价收购范围的粮食，允许经地（市）或 县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业， 直接到农村收购。 （三）农村集贸市场要坚持常年开放，鼓励农民通过集贸 市场出售自产的粮食，并不受数量限制。允许经县级以上工商 行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商（包括私营、个体 粮食经营者） 到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售 粮食。 （四）工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知 源 员 猿 食收购市场的管理，严禁无照经营和违规经营，严厉打击扰乱 市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常秩序。 六、积极促进粮食销售、加工转化 和出口，加快库存粮食轮换 （一）进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重 视市场营销工作，建立粮食销售激励机制，积极采取措施，开 拓市场，扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库，采取购销 结合的办法，实行等量对冲，推陈储新。转换库存粮食的必要 合理费用，列入销售成本。各省级人民政府和中国储备粮管理 总公司，必须认真做好周转库存粮和储备粮的轮换。国有粮食 购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，降价 销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方政府和 企业承担。 （二）按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈 化粮。对处理粮食购销企业商品周转库存的陈化粮所发生的价 差亏损，原则上由粮食风险基金负担，具体由省级人民政府确 定。“甲字粮”和“五○六粮”的处理工作，要按照有关文件 规定，由中国储备粮管理总公司商财政部、总后勤部抓紧 进行。 （三）按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深 加工，促进粮食转化和增值。对重点粮食深加工项目，国家 要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金，建 成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持 现有的粮食加工转化企业通过技术改造和资产重组等措施， 形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新产品和发展优 源 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 质名牌产品。 （四）努力扩大粮食出口。继续执行中央对主产区粮食出 口的有关优惠政策，允许地方在保证购销企业不出现新的亏损 挂账前提下，支持地方粮食出口。鼓励有条件的地方，采取易 货贸易、边境贸易等多种方式，向周边国家和地区出口粮食。 为促进大米出口，在南方稻谷主产区选择一至两个具备条件的 省级国有粮食企业，赋予大米出口经营权。 七、加快国有粮食购销企业， 改革步伐提高企业竞争力 （一）粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正 做到政企分开。粮食行政管理部门要认真做好国家粮食政策的 贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通，指导粮食 企业加快自身改革，但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部 门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务。 （二）加大粮食购销企业自身的改革力度。国有粮食购销 企业要严格按照经营业务量合理定员、定岗。要建立能上能下 和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企业主要管理 人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经 营、会管理的人才充实到领导岗位。继续抓好富余人员的下岗 分流和减员增效工作，各级地方人民政府要积极支持，把下岗 人员纳入当地社会保障和再就业体系。 （三）加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业 法人代表责任制，明确各项考核指标，严格进行年度考核，做 到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机制，实行内 部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知 源 员 缘 能高能低，充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。 加强对企业干部职工的业务培训，努力提高业务素质，特别是 要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门要尽 快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施 的补充通知》中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有 粮食购销企业承担的部分，实行停息挂账” 的政策，减轻国 有粮食购销企业的负担。 八、切实加强领导，确保粮食 流通体制改革顺利进行 当前我国农业和粮食生产已进入了一个新的发展阶段，各 地区和各有关部门必须进一步统一思想，充分认识农业在国民 经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生产。各地区要 认真落实粮食省长负责制和地方政府层层负责的粮食工作行政 首长责任制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政 策落到实处，特别是要做到按保护价敞开收购农民余粮，保护 农民利益。各级地方人民政府和各有关部门要加强对粮食收购 政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉 追究有关负责人的责任。各地区和各有关部门，要按照今年中 央农村工作会议的部署和“ 三项政策、一项改革” 的要求， 继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革， 促进粮食生产和流通的协调发展。 国摇 务摇 院 二○○○年六月十日 源 员 远  中共中央、国务院关于 促进小城镇健康发展的若干意见 （二○○○年六月十三日） 党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村 工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村 经济和社会发展的一个大战略。”当前，各地积极贯彻落实中 央精神，小城镇的发展形势总的是好的。但也存在着一些不容 忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不 合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目 攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城 镇整体功能的发挥；小城自身管理体制不适应社会主义市场经 济的要求。为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。 一、充分认识发展小城镇的重大战略意义 对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和 农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水 平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。 发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳 动生产率和综合经济效益的重要途径，可以促进乡镇企业适当 集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 源 员 苑 展，为农民创造更多的就业岗位。这对解决现阶段农村一系列 深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有 十分重要的作用。 扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经 济发展的基本立足点和长期战略方针。发展小城镇，可以有效 带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其 是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大 对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求。这不仅有利于 缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整 个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。 加快我国城镇化进程，实现城镇化与工业化协调发展，小 城镇占有重要的地位。发展小城镇，可以吸纳众多的农村人 口，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解现有 大中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的大中小城市和 小城镇协调发展的城镇化道路。 发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人 口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想 观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩小工农差别和城 乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农 民的物质文化生活水平。 当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机 遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期 农村改革与发展的一项重要任务。 二、发展小城镇必须坚持的指导原则 发展小城镇要以党的十五届三中全会确定的基本方针为指 源 员 愿 十五大以来重要文献选编（中） 导，遵循以下原则。 ———尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定 阶段的产物，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。 要优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止 不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。不 允许以小城镇建设为名，乱集资、乱摊派，加重农民和企业 负担。 ———因地制宜，科学规划。我国幅员辽阔，经济发展不平 衡，发展小城镇的条件也各不相同。各地要从实际出发，根据 当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划 和布局，突出重点，注重实效，防止不切实际，盲目攀比。 ———深化改革，创新机制。小城镇建设和管理要按照社会 主义市场经济的要求，改革创新，广泛开辟投融资渠道，促进 基础设施建设和公益事业发展，走出一条在政府引导下，主要 通过市场机制建设小城镇的路子。要转变政府职能，从根本上 降低管理成本，提高管理效率。 ———统筹兼顾，协调发展。发展小城镇，不能削弱农业的 基础地位。要利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动 力、资金、技术等生产要素优化配置，推动第一、第二、第三 产业协调发展。要坚持物质文明和精神文明一起抓，在搞好小 城镇经济建设的同时，大力推进教育、科技、文化、卫生以及 环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续 发展。 城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积 极，又要稳妥。力争经过十年左右的努力，将一部分基础较好 的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整 洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 源 员 怨 具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全国 城镇化水平有一个明显的提高。 三、发展小城镇要统一规划和合理布局 各级政府要按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小 城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发 展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。在大城市周 边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城 镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇 功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地 区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比 较明显的小城镇加快发展。要严格限制新建制镇的审批。 在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展， 合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止 贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规， 切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会 发展等各方面规划的衔接和协调。规划的调整要按法定程序办 理。小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护 文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观。 四、积极培育小城镇的经济基础 充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城 镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经 济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品 的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市 源 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性 或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发 展观光旅游业。 要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措 施，吸引乡镇企业进镇。要鼓励农村新办企业向镇区集中。要 抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向 小城镇转移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开 发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活 动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业 保险业务。 五、充分运用市场机制搞好小城镇建设 各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多 种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资 小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下 主要依靠社会资金建设小城镇的路子。对有收益的基础设施， 可合理确定服务价格，实行有偿使用。鼓励相邻的小城镇共 建、共享某些基础设施，提高投资效益。 金融机构要拓宽服务领域，积极参与和支持小城镇建设。 国有商业银行要采取多种形式，增加对小城镇建设的贷款数 额，逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消 费方面的信贷业务。 为促进小城镇健康发展，国家要在农村电网改造、公路、 广播电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府 要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环 境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设。要严格建设项 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 源 圆 员 目审批程序，严禁以小城镇建设为名，铺张浪费，大搞楼堂 馆所。 六、妥善解决小城镇建设用地 发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护 耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整 理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取 严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。 小城镇建设用地要纳入省（自治区、直辖市）、市（地）、 县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小 城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排。对以迁 村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计 划中予以适当支持。要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励 农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇 建设用地。 小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行 有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给镇级财 政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有 偿使用收益，要优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补 平衡。 七、改革小城镇户籍管理制度 为鼓励农民进入小城镇，从二○○○年起，凡在县级市市 区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定 职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并 源 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不 得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民，各地区、各部门 不得收取城镇增容费或其他类似费用。 要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户 的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许 依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止 进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进镇农户的宅基地， 要适时置换出来，防止闲置浪费。 小城镇户籍制度改革，要高度重视进镇人口的就业问题。 各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定和当地实 际情况，制定小城镇户籍制度改革的具体办法。 八、完善小城镇政府的经济和社会管理职能 要积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，大力精 减人员，把小城镇政府建成职能明确、结构合理、精干高效的 政府。镇政府要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良 好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的 机构编制限额内，镇政府可根据实际需要设置机构和配备人 员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决 算制度，不得向社会摊派。 理顺县、镇两级财政关系，完善小城镇的财政管理体制。 具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级 财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。根据财 权与事权相统一和调动县（市）、镇两个积极性的原则，明确 小城镇政府的事权和财权，合理划分收支范围，逐步建立稳 定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。对尚不 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 源 圆 猿 具备实行分税制条件的小城镇，要在协调县（市）、镇两级财 政关系的基础上，合理确定小城镇的收支基数。对重点发展的 小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的 全部或大部分留于镇级财政。 九、搞好小城镇的民主法制 建设和精神文明建设 在小城镇的建设和管理中，要加强民主和法制建设，健全 民主监督机制，依法行政。根据户籍管理制度改革的新特点， 搞好小城镇的社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪 行为，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，建立良 好的社会秩序。 要大力提高镇区居民和进镇农民的思想道德水平和科学文 化素质，采用各种行之有效的形式，宣传有中国特色社会主义 理论和党的各项方针、政策，普及科学文化知识，教育和引导 农民移风易俗，破除迷信，革除陋习，逐步形成适应城镇要求 的生活方式和生育观念，用社会主义精神文明占领小城镇的思 想文化阵地。 进一步加强小城镇的干部队伍建设。结合机构改革，选调 一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到 小城镇的领导岗位。加强对镇政府主要负责人的培训，提高他 们的民主法制观念、政策水平和管理能力。 十、加强对发展小城镇工作的领导 发展小城镇的规划和组织实施工作主要由地方负责。各 源 圆 源 十五大以来重要文献选编（中） 省、自治区、直辖市党委和人民政府，要根据本意见的精神， 认真研究制定促进小城镇健康发展的具体政策措施，分级负 责，扎实做好工作。 中央和国务院各有关部门要通力协作，各司其职，加强对 发展小城镇的政策指导和协调，可选择一些基础较好、具有较 大发展潜力的建制镇作为试点，做好服务工作。使这些小城镇 在规划布局、体制创新、城镇建设、可持续发展和精神文明建 设等方面，为其他小城镇提供示范和经验。 源 圆 缘  关于西部大开发问题  （二○○○年六月二十日） 江摇 泽摇 民 党中央作出西部大开发这个关系中华民族全面振兴和共同 繁荣的战略部署，在全国人民中引起了强烈的反响，在国际上 也引起了普遍关注。 去年六月十七日，我在西安主持召开国有企业改革和发展 座谈会时，重点讲了西部大开发的问题。一年来，从中央到地 方，大家统一思想，提高认识，积极行动。中央转发了国家发 展计划委员会关于实施西部大开发战略初步设想的汇报。国务 院专门开会进行部署，朱镕基同志作了讲话。西部各省区市广 大干部群众，研究情况，制定规划，积极投身这项开创性的伟 大事业。这次考察期间，我亲身体会到了西部地区广大干部群 众所表现出来的高涨热情和干劲，看到了西部地区经济和社会 发展的蓬勃生机。可以说，我们研究和实施西部大开发有了一 个好的开端。 新中国成立以来，党和国家长期实行支持西部地区发展的 政策，有力地促进了西部地区的经济发展和社会进步。特别是 改革开放二十多年来，西部地区经济建设和各项事业有了更大 的发展，取得了显著的成绩。西部地区广大干部群众艰苦创  这是江泽民同志在西北五省区党建工作和西部开发座谈会上讲话的一部分。 源 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 业，为国家社会主义事业的发展作出了重大的贡献。 进行西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国际 形势发生新的变化、我国经济进入一个新的发展时期作出的重 大决策。从国际环境看，经济全球化加快发展，科技进步日新 月异，世界经济正在进行大的结构调整，国际竞争日益激烈。 从国内形势看，经过二十多年改革和发展，我国相继实现了现 代化建设的第一步和第二步战略目标。经济增长逐渐由过去的 数量扩张型变为质量效益型。同时也出现了新的矛盾和问题： 主要产品产量已基本满足市场需要，需求不足成为制约经济增 长的主要矛盾；经济结构、产业结构、城乡结构不合理的问题 日益突出，影响着经济效益和竞争能力的提高；农民收入增长 缓慢，农业基础需要进一步巩固和加强；区域性生态环境保护 任务艰巨，人口、资源、环境的压力日益增大；地区经济发展 差距拉开，中西部贫困地区和边远民族地区亟待加快发展。我 们要向第三步战略目标不断迈进，必须继续深化改革，扩大开 放，推进两个根本性转变，加快经济结构的战略性调整，增强 经济发展的后劲。实施西部大开发，将为二十一世纪我国经济 的发展开拓新的广阔空间，是保持我国经济持续快速健康发展 的重大战略措施。西部大开发创造出的大量投资机遇，将有力 地增强对经济增长的拉动；西部地区优势资源的开发和东送， 将为中部和东部地区的发展提供有力的支撑；中西部地区人民 群众收入水平的提高，将创造巨大的市场需求。加强国内经济 联合，进一步促进生产力的合理布局，使东、中、西部地区形 成各具特色、优势互补的经济，将大大提高我国的生产社会化 水平和经济效益、竞争能力，有利于我们更好地凝聚全国力量 参与国际竞争和拓展国际市场。 西北地区是中华民族和中华文明的重要发祥地。西北地区 关于西部大开发问题 源 圆 苑 也是古代中华文明与世界文明的重要交汇处。古“丝绸之路” 作为中外经济文化交流的重要渠道，对中华文明和世界文明的 发展都曾作出了重要贡献。现在，西部地区人口约占全国的百 分之二十三，国土面积约占全国的百分之五十七。有五十个少 数民族聚居在西部地区，占我国少数民族总人口的百分之八 十。我国的陆地边界，西部地区占了百分之八十。因此，加快 西部地区的发展，对于我们国家未来的繁荣昌盛和长治久安， 具有极其重大的意义。全党同志和全国人民都要从实现社会主 义现代化的战略目标，维护国家统一和稳定，逐步达到社会主 义共同富裕和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识西部大 开发确系战略之举，确系百年大计、千秋功业。希望大家抓住 机遇，团结奋斗，扎扎实实地把西部大开发这项世纪工程 搞好。 当前，广大干部群众热情很高，对西部开发、改变现状充 满了希望。各级党委和政府一定要把人民群众的积极性引导 好、保护好、发挥好，使之成为西部大开发的强大动力。要因 势利导，讲求实效，充分认识和运用我们在长期经济建设中取 得的有益经验，认真按经济规律和科学规律办事，推动西部大 开发有序、快速、高效地展开。 第一，要把西部开发的紧迫感与长期奋斗的思想结合起 来。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”这是成 就事业的一个重要经验和一般规律。西部大开发也应这样去 做。西部地区面貌的根本改变，需要许多代人的持续努力，不 可能毕其功于一役。我们必须充分做好长期艰苦奋斗的思想准 备，同时又要有只争朝夕的精神。在整个西部大开发的实施过 程中，都要坚持立足当前、着眼长远、量力而行、逐步推进的 方针。既要有长远蓝图，又要制定阶段性的目标和任务，并且 源 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 使每个阶段的目标相互衔接，稳步前进。力争用五到十年时 间，使西部地区基础设施和生态环境建设有明显进展，加快资 源优势向经济优势转化的进程，初步形成具有西部特色的地区 经济，使西部与东、中部地区差距扩大的趋势得到控制。总 之，要在促进西部地区的经济繁荣、社会进步、民族团结和山 川秀美上有一个新的良好开局。 第二，要把突出重点与全面发展结合起来。西部地区幅员 辽阔，开发不可能全面铺摊子。要坚持有所为有所不为，搞好 科学规划，选准实施重点，集中财力物力解决一些关系西部发 展全局的重大问题，以带动西部开发的全局。要切忌“ 大呼 隆”，切忌“一刀切”，切忌作表面文章。要选择现有经济基 础较好、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区， 作为开发的重点区域。以线串点，以点带面，依托欧亚大陆 桥、长江黄金水道和西南出海通道，促进西陇海经济带、长江 上游经济带和昆贵南经济带的形成，在这些交通干线上重点发 展一批中心城市，带动周围地区发展。要把基础设施、生态环 境、特色经济和农业、科技和教育作为重点发展领域。要坚持 把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置，大力推进农业 节水灌溉和工业循环用水。西部地区旅游资源得天独厚，要加 快发展步伐。要根据各地实际，通过调整，形成合理的产业结 构，重视发展劳动密集型产业，并根据条件与可能发展技术和 资本密集型产业。在搞好国有企业改革和发展的同时，重视发 展非国有企业。 第三，要把经济效益与社会效益结合起来。要根据西部各 地的经济优势，选好投资项目，努力提高经济效益，同时在开 发和建设中要高度注重社会和生态效益。在项目决策时，就要 考虑对环境和社会发展的作用。西部地区是保障国家生态安全 关于西部大开发问题 源 圆 怨 的要害地区，但目前生态环境十分脆弱。搞好西部地区特别是 长江、黄河源头和上游重点区域的生态建设，对于改善全国生 态环境，实施可持续发展战略具有重要作用。要加强生态环境 保护和建设，实施天然林资源保护工程，绿化荒山荒地，对坡 耕地有计划有步骤地退耕还林还草，为实现山川秀美而不懈 努力。 第四，要把西部开发与东、中部地区发展结合起来。要继 续贯彻邓小平同志“两个大局”的战略思想。在加快中西部 地区发展的同时，继续发挥东部地区在全国经济发展中的带头 作用。东部地区要充分利用有利条件，增创新优势，更上一层 楼，有条件的地方应率先基本实现现代化。现在，东部沿海地 区相当一部分劳动力、资金、技术，需要寻找新的发展空间。 西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，潜在市场巨大。东部地区 要积极探索形成与中西部地区互惠互利的合作机制，通过各种 方式帮助和支持中西部地区加快发展。要加大东部地区与西部 地区对口支援的力度，鼓励东部地区的优势企业到西部地区投 资办厂，参与开发。中部地区要充分发挥承东启西的区位优 势，加快发展。西部各省区市要加强交流，搞好经济协作和联 合建设，以利局部与全局正确结合，充分发挥西部开发的整体 优势。要适应发展市场经济的新条件，努力形成我国东、中、 西部地区相互支持、相互促进、协调发展的良好格局。 第五，要把发挥市场作用与实施宏观调控结合起来。在发 展社会主义市场经济的条件下，资源配置方式、经济运行机 制、发展经济的内外环境都发生了很大变化。西部开发要适应 这种变化，工作、政策、举措、体制等都要适应市场要求，符 合经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，以保证各种资 源充分发挥效益。通过培育市场、规范市场秩序和创造各种条 源 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 件，吸引资金、技术等生产要素进入西部地区，特别要促使企 业成为投资主体。教育、文化、卫生、体育、环境保护等事 业，也可以合理引入市场机制。同时，要切实转换政府职能， 提高办事效率，加强和改善宏观调控，通过经济、政策、法律 等手段，为西部地区经济发展和公平竞争创造良好的环境。西 部各省区市还要立足本地实际，发挥自身优势，提高对外开放 的水平，把“引进来”与“走出去”很好地结合起来，充分 利用“两个市场、两种资源”。 第六，要把国家和各方面的支持与自力更生、艰苦奋斗结 合起来。西部大开发具有重大的经济意义和政治意义，国家必 须予以重点支持。国家要制定支持西部开发的财税、金融、外 资外贸、吸引人才和科技教育等方面政策。加大对西部地区财 政转移支付力度，扩大西部地区公共投资规模。国家预算内投 资、国债资金、国外优惠贷款继续向中西部地区倾斜。各部 门、各地区都要积极支持西部地区的开发和建设。西部地区广 大干部、群众要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把西部 开发建立在依靠自己力量的基点上。要引导干部群众认真分析 并善于发挥自己的优势，努力提高西部产业、产品的市场竞争 力。要在不断开拓创新中，形成地区自我发展的良性机制，走 出一条西部开发的新路子。 第七，要把推进经济发展与实现社会全面进步结合起来。 在实施西部大开发的整个过程中，都要始终既重视物质文明建 设又重视精神文明建设，既重视经济发展又重视社会发展，使 物质文明建设和精神文明建设相得益彰，相互促进。要加快发 展科学、教育、体育、卫生等各项事业，特别要抓好九年义务 教育，全面提高各族群众的思想道德和科学文化素质。要发挥 民族地区文化资源的优势，弘扬优秀民族文化，积极发展民族 关于西部大开发问题 源 猿 员 文化产业。要教育广大干部和群众坚持解放思想、实事求是的 思想路线，努力弘扬同社会主义市场经济发展相适应的思想观 念，增强改革意识、竞争意识和开放意识，努力学习和运用先 进的管理方法，为西部大开发提供思想保证和良好的社会 环境。 源 猿 圆  不断根据实践的要求进行创新  （二○○○年六月二十日） 江摇 泽摇 民 创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动 力，也是一个政党永葆生机的源泉。最近，我在两院院士大会 上特别强调了在全党和全社会大力弘扬科学精神的问题，也就 是要使实事求是、探索求知、崇尚真理、勇于创新的精神在全 党全社会大大发扬起来，推动党和国家的各项工作创造性地向 前发展。 创新，包括理论创新、体制创新、科技创新及其他创新。 二十多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得 的伟大成就，都是与我们不断进行的理论创新、体制创新、科 技创新等分不开的。邓小平理论的形成和发展，就是我们党在 新时期坚持理论创新的集中体现和取得的最伟大的成果。其他 的一切创新都是在这种理论创新的指导下和推动、影响下进行 的。现在，面对国际国内的新情况新问题，我们必须继续坚持 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的一切 从实际出发，解放思想，实事求是的思想路线，紧跟时代发展 的潮流，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新 境界。  这是江泽民同志在西北五省区党建工作和西部开发座谈会上讲话的一部分。 不断根据实践的要求进行创新 源 猿 猿 我们进行体制创新，就是要不断完善适应发展社会主义市 场经济、全面建设有中国特色社会主义要求的各方面的体制。 经过改革开放以来特别是党的十四大以来的不断探索和努力， 我们已经初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，要使 这种新的经济体制达到比较完善、比较成熟，还需要解决一系 列深层次的问题。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的格局需要进一步从制度上加以完善，以建立现代企业制度为 重点的国有企业改革需要有新的突破，规范的统一的全国市场 有待进一步建立和完善，适应加入世界贸易组织要求的经济技 术竞争和合作机制、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配 制度、多层次的社会保障体系、政府的管理体制和运行机制以 及党和国家的领导体制等，都需要通过深化改革，进一步健全 和完善。我们要继续加强调查研究，适应形势发展和社会主义 现代化建设的要求，力争在经济体制和其他体制的创新方面作 出新的成绩。 我们进行科技创新，就是要使科学技术成为我国跨世纪发 展的强大推动力量。面对世界正在发生的深刻的新科技革命， 我们必须抓住那些对我国经济、科技、国防和社会发展具有战 略性、基础性、关键性作用的重大科技课题，抓紧攻关，自主 创新。坚持有所为有所不为的方针，瞄准世界科技发展的前 沿，力争在有条件的领域实现突破，力争在基础科学上有所发 现、在技术上有所发明，努力实现我国科学技术的跨越式 发展。 我们进行理论创新，就是要使我们党的基本理论在继承的 基础上不断吸取新的实践经验、新的思想而向前发展。一九三 七年七月，毛泽东同志在《实践论》中指出：“通过实践而发 现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。从感性认识而能 源 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 动地发展到理性认识，又从理性认识而能动地指导革命实践， 改造主观世界和客观世界。实践、认识、再实践、再认识，这 种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内 容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部 认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。” 坚持马克思主 义，最重要的就是要坚持马克思主义的科学原理和科学精神、 创新精神，善于根据客观情况的变化，不断从人民群众的实践 中吸取营养，不断丰富和发展理论，使理论更好地指导我们的 工作。 马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志都为我 们作出了理论创新的光辉典范。马克思、恩格斯广泛吸取前人 思想材料，深刻总结人类社会发展的客观规律，提出生产力和 生产关系的矛盾运动推动人类社会不断前进、最终必然走向共 产主义社会的科学结论，勇敢地批判和超越了亚当·斯密、李 嘉图、黑格尔、费尔巴哈等人的学说，为无产阶级和全人类的 解放运动创建了科学的指导思想。以后，他们又根据资本主义 发展的新情况和工人运动的新实践，不断作出新的判断和理论 解释。恩格斯在《一八九一年社会民主党纲领草案批判》 一 文中提出，由股份公司经营的资本主义生产已经不再是私人生 产，而在支配和垄断着整个工业部门的托拉斯，那里不仅没有 了私人生产，而且也没有了无计划性。按照马克思、恩格斯的 设想，社会主义革命将在一些发达资本主义国家同时发生并取 得胜利。列宁分析了帝国主义的经济、政治特征及其基本矛 盾，揭示了帝国主义经济政治发展不平衡的规律，提出社会主 义革命可以在帝国主义的薄弱环节、在一个国家或几个国家首 先获得胜利，并且领导十月革命取得了胜利。十月革命后的一 段时间，苏维埃俄国曾试图实行没有商品货币关系、平均分配 不断根据实践的要求进行创新 源 猿 缘 的“战时共产主义”政策。但后来列宁从实践中认识到，“用 无产阶级国家直接下命令的办法在一个小农国家里按共产主义 原则来调整国家的产品生产和分配”的做法脱离了实际，“现 实生活说明我们错了”。于是，列宁提出了“ 新经济政策”， 利用商品货币关系恢复和发展经济。毛泽东同志把马克思主义 基本原理同中国革命的具体实践相结合，创立了新民主主义革 命理论，提出走不同于十月革命城市武装起义的由农村包围城 市的武装斗争道路，指导中国革命取得了胜利。“文革”结束 后，邓小平同志以非凡的理论勇气，指导我们党坚持解放思 想、实事求是，充分肯定了毛泽东同志的历史功绩，同时坚决 纠正“阶级斗争为纲”的错误，提出实行改革开放和现代化 建设的新理论。邓小平同志结合我国改革和建设的实际，不断 进行理论创新，提出的社会主义初级阶段、联产承包责任制、 允许一部分人一部分地区先富起来、建立经济特区、计划和市 场都是手段、“一国两制”等等一系列新思想，都是理论上的 卓越创造，都是对马列主义、毛泽东思想的重大发展。大家可 以思考一下，如果没有邓小平同志领导我们党坚持贯彻解放思 想、实事求是的思想路线，坚持改革，锐意创新，我们党和国 家的事业能有今天这样的大好局面吗？ 马克思主义的发展史，告诉我们一个深刻的道理：社会实 践是不断发展的，我们的思想认识也必须不断前进，不断根据 实践的要求进行创新。思想解放、理论创新，是引导社会前进 的强大力量。我们始终要坚持以马列主义、毛泽东思想特别是 邓小平理论为指导，这一点丝毫不能动摇。同时，我们也必须 根据新的实践不断进行新的探索，不断为实践提出新的理论指 导。党的十五大号召全党同志，要以我国改革开放和现代化建 设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主 源 猿 远 十五大以来重要文献选编（中） 义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实 践和新的发展。党的十五大还提出，坚持邓小平理论，在实践 中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和 全党同志的庄严历史责任。全党同志都要把这项任务当作自己 的神圣职责，集中全体人民的智慧，共同研究和回答关系我们 党和国家事业发展全局的新的重大战略问题，保证我们党始终 走在时代发展的前列，真正做到“三个代表”。 源 猿 苑  中共中央办公厅 关于印发《深化干部人事制度 改革纲要》 的通知 （二○○○年六月二十三日） 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党 组（党委），军委总政治部，各人民团体党组： 《深化干部人事制度改革纲要》已经中央批准，现印发给 你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。 中共中央办公厅 二○○○年六月二十三日 源 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 深化干部人事制度改革纲要 我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而 深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加 快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激 烈。在今后十年中，为实现我们党和国家确定的经济、政 治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种 困难，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，关键 在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求、代 表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利 益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干 部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队 伍，以提供坚强的组织保证。 深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养 造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论 和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开，并取得 了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、 专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建 立公务员制度；颁布《 党政领导干部选拔任用工作暂行条 例》；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督” 为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领 导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求，进 一步加快干部人事制度改革步伐，特制定二○○一———二○ 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知摇 源 猿 怨 一○年深化干部人事制度改革纲要。 一、基本目标和方针原则。 员郾 深化干部人事制度改革的基本目标。 通过不断推进和深化干部人事制度改革，到二○一○年， 要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相 适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表” 要求的 高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是： ———建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、 竞争择优、充满活力的用人机制； ———完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的 宏观管理体系； ———形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点 的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度； ———健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作 的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象； ———创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而 出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理 配置。 二○○一年至二○○五年“十五” 期间的干部人事制度 改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立 起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的 干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展“ 十五” 规划提供组织保证和人才支持。 圆郾 深化干部人事制度改革的指导方针和原则。 ———必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指 导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体 制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应， 源 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 服从改革、发展、稳定的大局。 ———必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“ 三 个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本 标准。坚持继承与创新相统一，坚持和发扬我们党长期形成的 干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务 要求的制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上的改革相结 合，积极鼓励和支持各地区、各部门探索创新。 ———必须坚持干部队伍“ 四化” 方针和德才兼备原则。 坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干 部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制 度化。 ———必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况积极 改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择 优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。 ———必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度 不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。 二、党政干部制度改革。 猿郾 党政干部制度改革的重点和基本要求。 推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任 用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引 入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形 成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、 交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不 正之风和腐败现象。 进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提高党 政机关干部人事管理法制化、科学化水平。 源郾 深化党政领导干部选拔任用制度改革。 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知摇 源 源 员 （员）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主 推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范 围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。在干部考核 中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步 完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度 公开的做法。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。 （圆）推行党政领导干部任前公示制。在三至五年内，地 厅级以下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用，普遍实行 任前公示制。在总结实践经验的基础上，对这项改革逐步进行 规范。 （猿）推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选 拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。规范程序，改进方 法，降低成本。加快全国统一题库建设，完善公开选拔工作的 配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制 度化。 （源）健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领 导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、 人民代表大会的选举工作。积极探索在差额选举的条件下坚持 党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举 的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些 地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。 （缘）实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规。 在严格执行《 中国共产党章程》 和有关法律规定的基础上， 完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他 工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制。 （远）实行党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任 党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制。试用期满， 源 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。 （苑）实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法，建立 和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。 坚持和完善退（ 离） 休制度。完善对退（ 离） 休干部政治、 生活待遇保障和服务管理的办法。 （愿）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和 办法。制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、不胜任 现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干 部，除按规定免职、降职外，可实行待岗制，或采取改任非领 导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安 置。研究制定相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得 其所。 （怨）根据各类干部不同特点，建立和完善培养选拔妇女 干部、少数民族干部、非党干部的相关制度。 （员园）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制 订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规 体系。 缘郾 完善党政领导干部考核制度。 建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届 末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部 岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考 核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制 度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。 研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道， 广泛听取意见，不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干 部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供 的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知摇 源 源 猿 的问题，要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告 制。探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。 远郾 推进党政领导干部交流工作。 各地区、各部门要结合实际，制定具体办法，对培养锻炼 性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。 对一些重要岗位的领导干部，实行跨地区、跨部门交流。 逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。把干 部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部 向艰苦地区和艰苦岗位交流。妥善解决干部交流工作中的各种 实际问题，完善配套政策。严肃干部交流工作纪律。 配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流的力 度。制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划，有计划 地选派西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区 挂职锻炼。 苑郾 加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督。 建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干 部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计 制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上 级党委对下级领导干部的监督。建立领导班子内部监督制度， 改进和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，积 极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体 等各方面的监督。研究制定有关法规和制度，明确各有关监督 主体的权利、责任，规范监督行为，实行依法监督。 加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。认真贯彻 《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，并加强督促检查。 试行巡视员制度，严肃查处用人中的违纪违法案件。 建立干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察失误责 源 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 任追究制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各 个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中的失 职、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任。 愿郾 进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度。 加强对《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官 法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监 督检查，坚决防止和纠正有法不依、执法不严的现象。抓紧研 究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规， 逐步健全党政机关干部人事管理的法规体系。 坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改进考试考核方 法。积极推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现 空缺，提倡采用竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导职 位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘 用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度，实行优胜劣汰。 根据党政机关不同职位的特点，制定分类管理办法。严格 按照核定的编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理。改 进年度考核工作，运用定性和定量分析相结合的方法，客观、 公正地评价机关工作人员，并运用考核结果对工作人员实行奖 惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度。 怨郾 改进和完善干部培训制度。 完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领 导干部理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部进修 班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院的教学改革， 提高办班质量。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出国培 训和到高等院校进修，培训后备人才。 在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形 式的培训。建立培训考核档案。增强培训的针对性、适用性， 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知摇 源 源 缘 着力提高机关工作人员的素质和能力。 员园郾 探索符合党政机关特点的工资福利制度。 根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动， 相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制。加强 对工资分配的宏观管理，保障退（离）休人员退（离）休费和 有关待遇的落实，防止地区之间、行业之间工资分配差距过大。 探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法。改善工资 结构。充分发挥工资分配的激励作用。 结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险 等制度的改革，逐步将福利分配货币化、工资化。加快建立机 关工作人员的医疗、养老、待业保险制度。 三、国有企业人事制度改革。 员员郾 国有企业人事制度改革的重点和基本要求。 深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点的 领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，把组织考核推荐 和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则 和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权 结合起来，完善体制，健全制度，改进方法，建立与社会主义 市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理 制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生机与活力 的选人用人新机制。 员圆郾 完善国有企业领导人员管理体制。 中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要 骨干企业领导班子加强管理，制定具体办法。各级政府授权的 投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资 产经营公司、控股公司，下同） 的领导人员，原则上由哪一 级政府授权，就由哪一级党委管理。政府授权的投资机构所属 源 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 企业的领导人员，由投资机构管理。明确管理企业领导班子和 领导人员的职责，避免一个班子多头管理。 取消国有企业和企业领导人员的行政级别，研究制定国有 企业领导人员享受有关待遇的相关办法。 员猿郾 改进国有企业领导人员选拔任用方式。 实行产权代表委任制和公司经理聘任制。各级政府授权的 投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照法律 和有关规定任命，经理由董事会聘任。 通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方 式产生国有企业领导人员人选，择优任用。按照《 中国共产 党章程》、《中华人民共和国工会法》，进一步完善企业党组织 和工会组织负责人选举制度。 加快培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管 理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要加强对 人才评价推荐机构的指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业 人力资源配置中的重要作用。 员源郾 完善国有企业领导人员考核办法。 对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核。根据岗位 职责的特点，确定考核指标和考核标准，重点考核经营业绩和 工作实绩。改进考核方法，研究制定国有企业领导人员业绩考 核评价指标体系，在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导 人员的业绩档案。 员缘郾 健全国有企业领导人员激励机制。 研究制定经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办 法。对经营业绩和工作实绩突出，为企业发展作出重要贡献的 领导人员，给予物质和精神奖励。 探索年薪制、持有股权等分配方式。选择具备条件的企业 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知摇 源 源 苑 先行试点，取得经验后逐步推开。有关部门要加强对推行年薪 制、持有股权等分配方式改革的指导和监督。 员远郾 强化国有企业领导人员监督约束机制。 加强党组织监督和职工民主监督。坚持和完善民主评议企 业领导人员和厂务公开等制度。 按照《中华人民共和国公司法》 和《国有企业监事会暂 行条例》建立健全监事会，依法行使职权。推行财务总监委 派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度。实行国有资产 经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。凡是由于 企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的，要依法追究 其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。 员苑郾 健全国有企业领导人员培训培养制度。 制定国有企业领导人员教育培训规划。改进培训内容和方 法，提高培训质量。加强对企业领导人员培训工作的管理，明 确培训管理部门的职责任务，避免多头培训。加强培训基地的 建设，形成科学的培训网络。 建立国有重要企业后备领导人才培养制度。对后备人才实 行动态管理。 员愿郾 完善国有企业内部用人机制。 深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权。 完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任 制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强 教育培训，全面提高员工素质。研究制定具体办法，吸引各类 优秀人才到国有企业工作。 四、事业单位人事制度改革。 员怨郾 事业单位人事制度改革的重点和基本要求。 围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要 源 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同 类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长 和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高 素质的科学技术干部队伍。 圆园郾 推行聘用制度。 破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行 聘用制度。单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、 协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的责任、义务和 权利。制定《事业单位聘用制条例》。保障单位用人权和职工 择业权的落实，保护单位和职工双方的合法权益。合理安置未 聘人员。 圆员郾 建立和推行岗位管理制度。 对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘 任、选任、委任、考任。在事业单位领导人员的选拔任用中引 进竞争机制。建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制， 加强对任期目标完成情况的考核。 合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任 期限，竞聘上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和 岗位聘用的统一。对教师、医师等专业技术岗位，推行执业资 格注册管理制度，建立政府宏观指导和管理下的公开、公平、 公正的社会化评价机制。以岗位职责和聘用合同为依据，建立 适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。 事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例，规范 职员的聘用和管理。 圆圆郾 改革事业单位的收入分配制度。 根据“ 效率优先，兼顾公平” 的原则，实行按岗定酬、 按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗 中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知摇 源 源 怨 位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益 和经济效益直接挂钩。积极进行按技术、管理等生产要素分配 的试点，认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人 才和关键岗位倾斜的分配激励机制。 圆猿郾 建设高素质的专业技术人才队伍。 适应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的 需要，大力培养各类专业技术人才，提高整体素质，优化队伍 结构。以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才 为重点，加大人才培养投入，推动人才培养投入主体多元化和 市场化。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专 业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。 大力发展并规范人才市场，建设全国性的人才信息网络， 逐步实现人才资源配置的社会化。采取有效措施，吸引海外留 学人员回国工作或为国服务。制定优惠政策，在稳定西部地区 现有人才队伍的同时，鼓励和吸引各类人才向西部合理流动。 五、加强对干部人事制度改革的领导。 圆源郾 加强领导，落实责任。 各级党委、政府要加强对干部人事制度改革的领导。各级 组织、人事部门要切实履行职责，加强对干部人事制度改革的 宏观指导，组织部门要做好牵头和协调工作。各有关部门要根 据自身的职能，充分发挥作用，形成推进干部人事制度改革的 合力。各地区、各部门要按照本纲要的要求，结合实际，制定 分阶段的实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度 改革。 圆缘郾 加强对改革的分类指导。 对已经出台的各项改革措施，要认真贯彻执行，并加强监 督检查；通过试验和实践已经成熟的经验，要及时加以规范， 源 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 形成制度；尚无经验和需要探索的，要尊重基层和群众的首创 精神，鼓励大胆试验和探索；及时总结推广各地好的经验，发 挥典型示范作用。认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问 题，提出对策和办法，推动改革不断深入发展。 圆远郾 为深化干部人事制度改革创造良好的社会条件。 加强干部人事制度改革的舆论宣传，为推进改革创造良好 的社会舆论环境。正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥各 级党组织的作用，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持 和参与改革。统筹协调，搞好配套改革，妥善解决深化干部人 事制度改革中遇到的实际问题，保证各项改革措施的贯彻 落实。 源 缘 员  思想政治工作面临的 新形势新情况  （二○○○年六月二十八日） 江摇 泽摇 民 改革开放以来，党的思想政治工作联系贯彻落实党的基本 理论和基本路线，推进建设有中国特色社会主义的实践，取得 了新的成绩，积累了新的经验，也经受了新的考验。我们坚持 用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全党、教育干 部和人民；坚持正确的舆论导向，深入进行爱国主义、集体主 义、社会主义和艰苦创业精神的教育；广泛开展群众性精神文 明创建活动，宣传一大批体现时代精神的先进典型；努力丰富 人们的精神文化生活，用优秀的作品激励人民群众；把思想教 育同解决人民群众关心的实际问题结合起来，密切党同群众的 联系，广泛调动全国各族人民建设有中国特色社会主义的积 极性。 总的说来，这二十多年特别是十四大以来的思想政治工 作，为促进改革、发展、稳定，为夺取现代化建设的胜利，提 供了强大精神动力和重要政治保证。同时也应指出，在思想政 治工作方面，我们也有过教训，一段时间内曾经发生过邓小平  这是江泽民同志在中央思想政治工作会议上讲话的一部分。 源 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 同志批评的抓经济建设一手比较硬、抓思想政治建设一手比较 软的现象。对新时期思想政治工作如何加强和改进，缺乏深入 的研究和有效的手段。总结正反两方面的经验，全党同志一定 要深刻认识到，在新的历史时期，党的思想政治工作必须从不 断变化的实际出发大力加强和改进，而不可有丝毫放松和 削弱。 现在有一种反映，就是面对国际国内的新情况新问题，要 真正把一些道理向干部群众讲清楚，不那么容易；干部群众接 受的信息很丰富也很庞杂，思想十分活跃，要真正把他们的思 想统一起来，也不那么容易。对这个问题，首先要从总体上来 把握。党的思想政治工作，从根本上说就是做人的工作，做群 众的工作，涉及人们的思想、观念、意识等领域，也就是人们 的精神生活。马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个 社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定 人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”要 做好新时期的思想政治工作，必须从国际和国内、历史和现实 的角度，深刻分析新形势下对广大干部群众的思想活动发生作 用的客观环境及其基本特点，正确审视和解决那些影响干部群 众思想活动的重大理论问题和实际问题。这方面的问题认识清 楚了，处理好了，我们进行新时期的思想政治工作就有了一个 根本的比较切合实际的基础。 这里，我想提出几个需要全党同志共同深入研究，从思想 上政治上进一步取得科学认识和作出正确回答的大问题，请大 家一起来思考。 第一个问题，关于如何认识社会主义发展的历史进程。马 克思主义诞生已有一百五十多年了，建立第一个社会主义国家 的十月革命至今有八十多年了，我国社会主义制度的全面确立 思想政治工作面临的新形势新情况 源 缘 猿 也有四十多年了。应该说，在这一百五十多年的时间里，社会 主义的理论和实践在探索、保证全体人民的政治平等和当家作 主，消灭人剥削人的制度，消除两极分化、贫富悬殊，建设新 型的思想道德文化等方面，取得了巨大的进步，也积累了丰富 的经验。实践证明，社会主义是指引世界上处于剥削制度压迫 之下的无产阶级和劳动人民改变自己命运、获得社会解放、建 设幸福生活的正确道路。新中国成立特别是改革开放以来，我 国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力明显增 强，人民生活水平不断提高。社会主义在中国蓬勃发展，显示 出强大的生命力和创造力。广大人民群众衷心拥护建设有中国 特色社会主义事业。这为我们做好思想政治工作奠定了坚实的 基础。 然而也要清醒地看到，从世界历史进程看，社会主义的历 史还是短暂的，总的说来还处在实践和发展的初期。还要看 到，十月革命以来先后诞生的社会主义国家，基本上都是原来 经济政治文化落后的国家。彻底改变这种落后的面貌，在建立 社会主义基本制度以后需要经历一个漫长的发展过程，其前进 途中也不可避免地会遇到许多难以预料和想象的困难与风险， 不会是一帆风顺的。邓小平同志说，巩固和发展社会主义制 度，需要几代人、十几代人甚至几十代人的努力。他充分估计 到了建设和发展社会主义事业的长期性艰巨性。由于社会主义 是一种崭新的社会制度，没有现成的经验可以遵循，对于 “什么是社会主义、怎样建设社会主义”，就需要不断地实践、 认识、再实践、再认识，在这个过程中就可能发生这样那样的 失误以至挫折。 东欧剧变，苏联解体，是世界社会主义遭受的巨大挫折。 为什么苏联这样一个发展了七十多年的社会主义国家还会解体 源 缘 源 十五大以来重要文献选编（中） 呢？一些善良的人们产生了疑问和困惑，对世界社会主义的前 途也存在这样那样的忧虑，甚至在我们的一些党员和干部中也 程度不同地产生了“ 信仰危机”。这是客观存在，我们不承 认、不正视不行。 认真总结苏联解体、东欧剧变的教训，以及我们发生 “文革”这样严重曲折的教训，深刻分析它们的原因，可以得 出两条结论。一、必须坚持社会主义。西方敌对势力断言社会 主义、马克思主义要从世界上灭亡了，这只是他们的梦呓。 二、必须进行社会主义改革，探索符合本国实际的社会主义发 展道路。实践证明，中国的社会主义不仅继续存在，而且通过 改革发展得更好了。我们要根据这样的基本认识，来引导广大 党员、干部、群众正确理解社会发展的客观规律和社会主义事 业的长期性艰巨性，坚定走建设有中国特色社会主义道路的决 心和信心。这是我们党的理论研究和思想政治建设面临和必须 解决的一个重大课题。 第二个问题，关于如何认识资本主义发展的历史进程。资 本主义的发展，从英国资产阶级革命算起，已有三百六十年的 历史了。很多人感到不好解释的一个问题是：马克思、恩格斯 早在《共产党宣言》中就宣告，由于资本主义生产的社会化 和资本主义私人占有形式这个基本矛盾的运动，资本主义必然 灭亡，共产主义必然胜利。列宁在本世纪初期曾经提出进入帝 国主义阶段的资本主义，是垄断的、腐朽的、垂死的资本主 义。现在资本主义不仅没有在世界上消失，而且发达资本主义 国家在生产力、科学技术等方面还有新的很大的发展。 目前，从经济、科技发展和物质文化生活水平来看，发达 资本主义国家比我们这样的发展中社会主义国家要高得多。这 也是客观存在，我们不承认、不正视也不行。这种现象的存 思想政治工作面临的新形势新情况 源 缘 缘 在，是不是说马克思主义揭示的人类社会发展的基本规律就不 成立了呢？当然不是。一八五九年，马克思在《〈政治经济学 批判〉序言》中指出：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳 的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的 生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前， 是决不会出现的。”在当今世界，资本主义制度所固有的基本 矛盾依然存在，并没有因为西方国家经济、科技的发展而有本 质的改变。但是，自从社会主义这个资本主义的对立面在世界 上出现，并且显示出巨大的优越性，西方资本主义国家一方面 千方百计地同社会主义进行斗争，这种斗争尽管形式不断变 换，但从未停止过。另一方面，它们为了维护资本主义制度的 生存和发展，对资本主义生产关系的某些环节和资本主义经济 社会的运行、管理机制作了不少的自我调节、改良和改善，包 括借鉴社会主义的一些做法，从而使得资本主义的生产关系不 仅能够容纳现实的生产力，而且生产力还在发展，资本主义统 治下的阶级矛盾和社会矛盾也有一定程度的缓和。 具体说来，进入二十世纪特别是第二次世界大战以后，在 资本主义制度允许的范围内，它们在税收、福利政策、企业组 织结构以及加强国家对经济的干预等方面采取了不少措施，调 节并在一定程度上缓解了生产资料私人占有对生产力发展的制 约。特别是它们吸收和利用当代科学技术发展的最新成果，为 资本主义社会的生产力的发展提供了新的空间。还要看到，在 旧的国际经济秩序继续存在、新的国际经济秩序还没有建立的 条件下，西方发达资本主义国家利用其经济、科技甚至军事优 势，在世界市场上获得了巨大的利润，这也是它们继续发展的 重要条件。 我这几年以来，一直引用恩格斯在《一八九一年社会民 源 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 主党纲领草案批判》一文中所表达的观点。恩格斯说：“由股 份公司经营的资本主义生产，已经不再是私人生产，而是由许 多人联合负责的生产。如果我们从股份公司进而来看那支配着 和垄断着整个工业部门的托拉斯，那么，那里不仅没有了私人 生产，而且也没有了无计划性。”这就是说，资本主义在自身 发展中是会出现变化的，我们应该正确认识并从理论上说明这 些变化。西方资本主义国家进行的自我改良和改善，并没有触 动资本主义统治的根基，并没有改变资本主义制度的性质，也 没有改变马克思主义关于资本主义的基本原理的真理性。西方 国家大力发展“新经济”，加速推动经济全球化，造成了西方 国家的财富不断增加，但这些财富越来越集中在少数人手里， 这就不可避免地会加剧资本主义的基本矛盾。但是也应看到， 西方国家也在采取一些措施和手段来限制过高的收入和过度的 垄断。 任何事物的产生和发展，都有其规律性，不论其发展的 具体进程如何，最终都不可能摆脱客观规律。但是，客观规 律指向的历史结局，从总体上来说在其整个演化过程终结之 前是不可能提前出现的，任何客观规律都是在历史的具体演 进中逐渐地和愈来愈深刻地发生作用的。我们应该坚持马克 思主义的基本原理，注重从理论和实践、历史和现实的广泛 结合上，引导广大干部群众正确认识当代资本主义的历史进 程。要使大家认识为什么只有社会主义才能救中国，只有社 会主义才能发展中国。一方面，绝不能因为资本主义社会在 具体演进中产生的一些繁荣现象而否认马克思主义的基本原 理和科学论断。另一方面，要加强对当代资本主义自我调节 和发展的研究，作出有说服力的理论分析，进一步丰富和发 展马克思主义理论。 思想政治工作面临的新形势新情况 源 缘 苑 第三个问题，关于如何认识我国社会主义改革实践过程对 人们思想的影响。党的十一届三中全会以来，我们实行改革开 放，发展社会主义市场经济，推进两个根本性转变，进一步解 放和发展我国社会主义社会的生产力，这场深刻的社会变革， 必然会引起人们精神世界的深刻变化。 这一点，我们党在改革开放初期就估计到了。改革开放 和现代化建设，带来了经济的快速发展和社会的巨大进步， 增强了人们的竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创 新精神，为我们做好思想政治工作创造了更好的物质条件和 精神条件。同时，由于社会经济成分、组织形式、物质利 益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择 性、多变性、差异性明显增加；市场经济活动存在的弱点及 其带来的消极影响，反映到人们的思想意识和人与人关系上 来，容易诱发自由主义、分散主义和拜金主义、享乐主义、 利己主义；人民内部矛盾的内容和表现形式也出现了许多新 的情况。我们实行对外开放，有利于人们开阔眼界、增加见 识、活跃思想，但国外资产阶级的腐朽思想文化也会乘机而 入。我国社会长期存在的封建主义残余思想包括封建迷信和 愚昧落后的思想观念，在新的历史条件下也会沉渣泛起。社 会存在发生的变化，反映到人们的头脑中来，必然引起思想 意识的相应变化。 在我们进行改革的过程中，人们思想活跃，各种观念大量 涌现，正确的思想与错误的思想相互交织，进步的观念与落后 的观念相互影响，这是难以避免的。党的思想政治工作的一个 重要任务，就是要引导干部和群众分清主流和支流、分清正确 与谬误。在当代中国，以马克思主义为指导的正确的、进步的 思想观念是整个社会思想的主流，这是毫无疑义的。而违反马 源 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 克思主义的错误的、落后的思想观念，尽管是支流，但必须认 真对待。如果任其发展，就会造成极大的社会危害。有些错误 思潮的滋生蔓延，往往就是始于我们对“支流” 的忽视，最 后不得不用很大的力气去解决。这方面的教训不可忘记。越是 变革时期，越要警惕各种错误思想观念的发生和对人们带来的 消极影响，我们党的思想政治工作越要加强和改进。 第四个问题，关于如何认识当今的国际环境和国际政治斗 争带来的影响。世界正在向多极化方向发展，经济全球化进程 也正在加快，世界科学技术的进步更是日新月异。在这种情况 下，各种思潮相互交错、相互激荡。这必然会对我国的思想领 域、对我们的干部和群众的思想意识产生影响。这种影响有积 极的一面，也有消极的一面。 需要指出的是，从十月革命以来，西方国家就一直不遗余 力地对社会主义国家发动各种攻势，其中很重要的就是进行意 识形态渗透。东欧剧变，苏联解体，就与西方国家长期进行的 意识形态渗透有密切关系。现在，中国是世界上最大的社会主 义国家，正在不断发展、日益富强。西方敌对势力加紧以各种 手段和方式对我国施行西化、分化的政治战略，企图颠覆中国 共产党的领导和中国的社会主义制度。他们的这种政治图谋是 绝不会改变的。这些年来，他们不断利用所谓人权、民主、自 由、民族、宗教问题和达赖、台湾问题等向我们发难。他们还 与流亡在外的所谓“民运分子”和我国境内的敌对分子相勾 结，企图联手行动。我们与国内外各种敌对势力在渗透与反渗 透、颠覆与反颠覆上的斗争将是长期的复杂的。这是阶级斗争 在我国一定范围内仍然并将长期存在的主要表现。 我们纠正过去一度发生的“以阶级斗争为纲” 的错误是 完全正确的。但是这不等于阶级斗争已不存在了，只要阶级斗 思想政治工作面临的新形势新情况 源 缘 怨 争还在一定范围内存在，我们就不能丢弃马克思主义的阶级和 阶级分析的观点与方法。这种观点与方法始终是我们观察社会 主义与各种敌对势力斗争的复杂政治现象的一把钥匙。在坚持 改革开放、加强对外经济文化交流的同时，要十分注意警惕和 防范敌对势力的渗透、颠覆活动。这也是我们在新时期加强党 的思想政治工作需要深入研究的重要课题。 世界正在发生深刻的变化，中国正在进行完善和发展社 会主义制度的自我变革。党的思想政治工作面临的形势更复 杂了，任务更繁重了，工作更艰巨了。党的思想政治工作决 不是可有可无、无所作为，而是必不可少、大有可为的。实 践告诉我们，思想政治工作做好了，我们的事业就能更好地 发展。在一九九八年抗洪抢险、一九九九年反对以美国为首 的北约袭击我驻南使馆、反对李登辉分裂祖国的所谓“ 两国 论”、反对“ 法轮功” 邪教组织等斗争中，人民群众都表现 出了极高的政治热情和爱国主义精神，形成了强大的声势。 反之，如果思想政治工作软弱，抓得不紧，错误思潮泛滥， 人们的思想乱了，人心散了，就会产生严重的后果。一九八 九年那场政治风波的发生就是一个深刻的教训。我们必须清 醒地认识到，由于国际国内的复杂因素，我们在思想政治领 域有大量工作要做，我国思想政治领域的矛盾和斗争是长期 的复杂的，在一定条件下甚至会是十分尖锐的。因此，思想 政治工作在党的全部工作中的地位不能变，各级党组织坚持 不懈地抓思想政治工作的任务不能变，不断提高思想政治工 作的质量和水平的要求不能变。 党的思想政治工作所以成为经济工作和其他一切工作的生 命线，这是由它的职能和作用决定的。只有充分发挥党的思想 政治工作这一政治优势，才能保证经济工作和其他工作的正确 源 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 发展方向，才能保证党的路线方针政策落实到各项工作和群众 中去，才能及时排除和战胜各种错误东西的干扰，才能巩固和 发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础，从而为经济工作 和其他工作提供强大的动力与保证。对思想政治工作的这种重 要作用和重要地位，全党同志特别是各级领导干部必须充分 认识。 源 远 员  关于中国的水问题及水法的修改  （二○○○年八月二十三日） 李摇 摇 鹏 今天，全国人大农业与农村委员会召开会议，座谈中国水 问题及水法的修改工作，这是很有必要的。下面我简要地讲几 点意见。 一、要从战略高度深刻认识 我国水问题的特殊性 水是人类赖以生存的基本资源，中国的水问题更具有特殊 性。一方面，我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有水资源 量只为全球人均水平的四分之一；另一方面，我国有限的水资 源在时空分布上又很不均衡，水旱灾害频繁交替或同时发生， 既有洪涝也有干旱，所造成的损失都是严重的。我国的洪水灾 害，就几大流域来说，建国以来都发生过大水。长江一九五四 年、一九九八年两次特大洪水；松花江一九五七年、一九九一 年和一九九八年有三次大水；淮河一九九一年发过大水；海河 一九六三年发过大水。永定河历史上称无定河，曾经对北京市 构成很大威胁，后来把它改称为永定河，我们修建了官厅水库  这是李鹏同志在中国水问题及水法修改座谈会上的讲话。 源 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 以后，没发生过大的灾害，但如果暴雨集中，也不能保证没有 危险。辽河的局部地区也有过大水。珠江支流西江上无任何控 制工程，沿江的大部分城市又处于低洼区，一部分城市根本不 设防，有的四面环水，发大水时很危险，一九八八年柳州就全 城被淹。历史上黄河百年一改道，三年一小灾，五年一大灾， 解放后黄河虽然岁岁安澜，但造成水患的根本问题还没有解 决。我们不谈建国以前的情况，就是建国以来发生的这些水 灾，就充分说明中国水问题的重要性。 我们对水的问题一定要有清醒的认识。水旱灾害始终是中 华民族的心腹之患，历次的水旱灾害说明了水利不仅是农业的 命脉，也是国民经济的命脉。现在许多地方供水不足，不光是 农业用水紧张，城市供水也出现了问题，这是过去没有过的。 随着人口增长、生活质量提高、经济社会快速发展，工业化、 城市化和农业现代化进程加快，增加了对水的需求。但我国水 的总量就那么多，因此，水资源供求矛盾愈加突出，水资源形 势更为严峻。当前，水的问题已成为全球关注的重点和热点问 题，水资源不足是制约我国经济和社会发展的重要因素，也是 摆在我们面前急待加以解决的重大问题。我们要从战略的高度 深刻认识我国水问题的特殊性，进一步加强水利建设和水的法 制建设，认真做好水法修改工作，加快依法治水步伐，促进我 们水利工作再上一个新台阶，以适应形势发展的需要。 二、坚持实行综合治理，加强 大江大河控制性工程建设 新中国成立以来，在党和政府的领导下，我们坚持不懈地 开展了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就，并积累了 关于中国的水问题及水法的修改 源 远 猿 丰富的经验，形成了全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治 理的水利建设原则。多年的实践表明，只要我们坚定不移地继 续坚持这个原则，认真按照这个原则去做，就一定能把中国的 水问题解决好。 加强水利建设，坚持综合治理原则的一个十分重要的方 面，就是抓好大江大河控制性工程建设，充分发挥其在防洪、 发电、灌溉、供水等方面的综合功能和作用。就黄河来说，它 的水量虽然在时空上分布不均匀，但总量并不大，之所以在历 史上造成大的灾害，主要还是泥沙问题，每年大约淤积泥沙四 亿吨以上。泥沙淤积，河床抬高，就要改道。三门峡水库就是 没有考虑好两个问题，一是没有考虑到水库蓄水达到一定水位 后，会造成八百里秦川的盐碱化，二是没有处理好泥沙问题。 我们必须认识到，黄土高原有六十四万平方公里，即使我们采 取各种措施加快治理的步伐，也不可能在短期内把黄河治理 好。建国五十年来，我们治理了黄河流域三分之一的水土流失 面积，再搞三十年可以大见成效，五十年有望基本解决，可以 把泥沙降低到最低限度。治理黄河中上游的水土流失，要坚持 因地制宜的原则，宜树则树，宜草则草，实施综合治理。小浪 底水库的拦蓄泥沙效果很好，但发挥作用只能有二十年到二十 五年，如果再把碛口工程搞上去，与小浪底加在一起，就可以 为治理黄河提供足够的时间。淮河有特殊性，地处南北交汇 处，容易产生降雨。淮河上没有大的控制性工程，解放初期只 修建了梅山等四个水库，虽然起了一定作用，但都比较小。现 在治淮方案关键是两条，第一是临淮岗水利枢纽工程，第二是 淮河排水工程，这两个问题解决了，淮河的水患会基本得到解 决。嫩江上游还没有控制性工程，这是一九九八年哈尔滨出现 三次防洪险情的重要原因，现在尼尔基水库已经列入了国家计 源 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 划，我认为非常必要，这个控制性工程建成后，能从根本上解 决松花江的洪水问题。 治理水患要标本兼治，综合治理。治水当然不能只靠控制 性工程，还应当发挥江河堤防等各种措施的作用。在还没有解 决洪水问题的根本措施之前，蓄洪区还是不可缺少的，牺牲局 部以保全整体。防止水患，还包括利用现代科学技术，提高水 文、气象预报质量等方面。如果得到天气、水文方面的早期预 报，我们就可以提前放一部分水，使水库在汛期能增加蓄水能 力，发挥更大的作用。所以高新技术用于防洪工程，是十分重 要的。在新建水库、水电站，实施西电东送过程中，除了要解 决远程送电的技术问题外，还必须考虑到我国水电资源多集中 在西南部经济比较落后的地区，水库库容不能太大，要尽可能 地减少居民搬迁和淹没损失。 三、要坚持开源和节流并重， 把节约用水放在首位 在当前水资源面临严峻形势的情况下，节约用水是解决水 问题的一个带根本性的重要举措，也是水利工作的重要内容。 首先要加强宣传教育，不断提高全社会的水患意识和节水意 识，要在思想上把开源和节流放在同等重要的位置。南水北调 工程要抓紧进行，但远水不解近渴，目前最急需解决的是节约 用水问题。从提高思想认识和采取具体措施上都要切实加大工 作力度。工业生产要提高水资源的利用效率，减少污废水的排 放，实现水资源的循环利用。工业用水中有些冷却用水可以利 用海水代替，淡水可以大力推行循环用水，有些污水经过处理 后也可重复使用。农业用水是水量消耗的大头，要采用先进技 关于中国的水问题及水法的修改 源 远 缘 术，使有限的水资源发挥最大的经济效益。农业灌溉节水的潜 力很大，可以从最简单的方法发展到最科学的方法。如水渠衬 砌以后，可以减少漏水损失，用软管输水，也可以节水，还可 以采取喷灌、滴灌等先进方法，要改变大水漫灌的落后灌溉方 式。调整农业结构也是节水的重要措施。要按照水资源的情况 确定种植农作物的品种。蔬菜、瓜果经济效益比较高，可以采 用喷灌、滴灌等先进技术。 为了促进科学合理地开发利用水资源，切实有效地节约用 水，一方面要根据依法治水的要求办事，同时也要利用市场机 制的办法，就是要建立适应社会主义市场经济体制的水资源调 配机制。用水收费，这也可以避免浪费。但我们必须同时注意 到，水资源的调配，关系到农民的利益，关系到城市居民的生 活，要充分考虑社会各方面的承受能力。确定水价要因地、因 时而异，可以参考电价的做法，不同时间段的水价不同，高低 价格相结合，实现合理利用。这不是一个简单的事情，切不可 只收费，而不考虑群众利益。要广泛宣传，制定切实可行的实 施办法，让人民群众切身体会到总体上他们是真正的受益者， 这样有些办法才好推行。 四、要抓紧抓好水法的修改工作 水法是我国水的基本法，水法颁布实施十二年来，对加强 水资源的管理，促进水资源的合理开发利用发挥了重要作用。 全国人大常委会还颁布实施了水土保持法、水污染防治法、防 洪法等相关法律，为依法治水提供了有利条件。但随着经济和 社会的发展，现行水法的有些规定已不能适应新形势下对水资 源管理的需要，也不能适应经济社会可持续发展的要求，应当 源 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 及时对水法进行修改。法律是在人民群众的实践中产生的，修 改水法，要征求专家学者的意见，更要广泛征求广大人民群众 的意见。要认真总结建国五十年来在水资源管理方面的经验和 教训，并充实到法律中去。从当前实际情况来看，水法修改要 注意以下几个问题： 第一，要注重经济、资源和环境的协调发展，加强水资源 的宏观管理。只有做到协调发展，才能做到可持续发展。在水 资源开发利用中要十分重视生态环境的保护，要坚持在保护中 开发、在开发中保护的原则，避免水资源开发利用中的短期行 为。在水资源短缺的地区，要根据水资源的状况合理安排发展 规模，在生态环境脆弱地区，要特别注重生态环境用水的 需要。 第二，要确立建设节水型经济和节水型社会的目标。节约 用水是解决我国水资源紧缺，减少污废水排放，提高水利用效 率的根本措施，是一项必须长期坚持的方针。修改水法时，要 把这一方针和工作目标用法律的形式确定下来。要制定和完善 各项法律制度，强化用水管理，发挥价格杠杆的调节作用，促 进节水型农业、节水型工业和节水型服务业的发展。 第三，要加强水资源的优化配置和统一管理。实现资源的 可持续利用，要以流域和区域为单元，对城乡水资源、地表水 地下水、主水客水、水量水质实行统筹兼顾，合理开发，科学 利用。工业、农业、人民生活、生态环境等用水，要统筹安 排，确保重点。城市有防洪的问题，用水和排污又高度集中， 因此，对城市用水更要统一规划，加强管理。要根据水资源的 自身规律和我国严重缺水的实际，改革现行水资源管理体制， 实现水资源的优化配置和统一管理。 第四，要发挥市场对水资源配置的基础性作用。进一步明 关于中国的水问题及水法的修改 源 远 苑 确水资源的权属关系，适应社会主义市场经济体制的需要，实 行水资源有偿使用制度，建立有效的水资源调配机制，建立保 护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。 第五，要切实加强执法和监督工作。建立健全有关水资源 配置、节约和保护的各项规定和管理制度，切实保证法律规定 和规章制度得到贯彻执行。现行水法的法律责任规定过于原 则，修改时要注意增强可操作性。要加大执法力度，实行严格 执法，以推动水资源的可持续利用。 源 远 愿  在千年议长大会上的讲话 （二○○○年八月三十日） 李摇 摇 鹏 主席女士，各位议长，朋友们： 在人类跨入新世纪的历史时刻，各国议会联盟在这里举行 千年议长大会，共商合作大计，这不仅是各国议会的一桩盛 事，而且对于人类未来的发展具有重要意义。我相信，经过大 家的共同努力，本次大会必将取得积极成果，为各国议会联盟 的历史写下新的一页。 当我走上这个讲坛时，一种深沉的历史责任感在我心中升 起。世纪之交，人类正在经历深刻的变化。世界多极化和经济 全球化两大趋势深入发展，国际局势在总体上趋向缓和，这为 世界的和平与发展带来了新的机遇。但是我们也清醒地看到， 当今世界并非太平盛世，人类仍然面临着一系列严峻的挑战。 霸权主义和强权政治有新的发展。民族、宗教、领土、资源等 因素引发的武装冲突与局部战争接连不断。现代科技的突飞猛 进虽然有力地推动了生产力的发展，但是广大发展中国家并未 普遍受益，南北贫富差距反而进一步拉大。环境恶化、毒品泛 滥、恐怖活动、难民问题等还广泛存在。解决这些问题都需要 国际社会的合作与努力。 各国议会作为国家政治体制的重要组成部分，既要保障国 家的社会稳定和经济发展，又必须维护世界和平。倾听人民的 在千年议长大会上的讲话 源 远 怨 呼声，传达人民的意愿，维护人民的正当权益，是各国议会的 崇高职责。我们认为，在当前的国际形势下，努力促进各国议 会之间的合作，进而推动国际合作，是十分必要的。各国议会 和议员之间的交往对于促进相互了解，加强合作，发挥着重要 的作用，是各国国家之间交往的重要组成部分。各国议会的制 度和民主形式不同，价值观念各异，不应成为各国议会和议员 间进行对话的障碍，而应成为相互借鉴、促进合作的有利 条件。 加强国际合作，应当坚持相互尊重、平等相待的原则。国 家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会平等的成员，都应当 遵守《联合国宪章》的宗旨和其他公认的国际关系准则，相 互尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，彻底摒弃 冷战思维。坚持用和平方式处理国际争端，反对使用武力或以 武力相威胁。各国的事情要由各国人民作主，世界的事务应由 各国平等协商解决。只有这样，才能促进各国之间的和睦相 处，以实现世界的持久和平。 加强国际合作，应当尊重各国人民自主选择发展道路的神 圣权利。人类社会是丰富多彩的。全世界约有二百个国家、二 千五百多个民族。由于种种原因，各国的发展水平不一，社会 制度各异，历史背景和文化传统不同，因此，任何一个国家的 发展道路及其民主形式，都只能由各国人民根据本国的国情来 决定。如果某些大国以种种借口将自己的社会制度、发展模式 和价值观念强加于别国，只能将世界引入歧途。 加强国际合作，还应当切实维护联合国及其安理会的作 用，遵守《联合国宪章》，维护联合国的权威。任何国家或国 家集团在国际事务中都不应凌驾于联合国之上，不应抛开联合 国自行其是，不应以任何借口削弱联合国的作用。 源 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 加强国际合作，最根本的就是要推动建立和平稳定、公正 合理的国际政治经济新秩序。霸权主义是导致国际局势动荡的 主要根源。不公正、不合理的国际经济旧秩序是造成世界贫富 悬殊的重要原因。发展中国家的独立、主权、领土完整和民族 尊严必须得到充分尊重。国际政治、经济和金融组织必须顺应 历史潮流进行合理的改革，以更好地体现绝大多数成员的意 志。国际规则的制定必须有广大的发展中国家参与，以维护它 们的正当权益。 各国议会联盟已经走过了一百一十一年的发展历程，从一 个原来只有九个成员国组成的议会论坛，发展成为由一百三十 八个成员国议会参加的、当今世界规模最大、最富影响的国际 议会组织。多年来，议联与联合国的合作取得了积极的成果。 议联与联合国及其专门机构签署了多项合作协议，两个重要国 际组织之间的合作进入了一个崭新阶段。对此，我们由衷地表 示欢迎。 中国全国人民代表大会积极参与各国议会联盟的活动，与 世界各国议会进行了广泛的交流。目前，中国全国人大与一百 多个国家的议会建立了联系，成立了近八十个双边友好协会和 小组，与一些国家的议会建立了定期商机制。今后，我们将一 如既往地积极参与议联的活动，同时，我们也真诚希望，这次 大会能够进一步推动各国议会之间的合作。 中华民族有着悠久的历史和灿烂的文化，曾经为人类的文 明作出过杰出的贡献。新中国成立五十多年特别是改革开放二 十多年来，中国发生了巨大的变化。现在，我国政治稳定，经 济发展，民族团结，社会进步，人民生活不断改善，发展前景 广阔。当然，我们也清醒地看到，中国是一个有十二亿人口的 发展中国家，经济基础薄弱，地区发展不平衡，要使我国富强 在千年议长大会上的讲话 源 苑 员 起来，还需要长期不懈的努力。 人民代表大会制度是中国的根本政治制度。它体现了最广 泛的人民民主，代表了全中国人民的根本利益，对于推进我国 的经济发展和社会进步，发挥着重要的作用。二十多年来，我 们在坚持经济体制改革的同时，进行政治体制改革和民主法制 建设。今后，我们将不断完善和加强人民代表大会制度，贯彻 依法治国方略，在充分保证人民的生存权和发展权的基础上， 依法保证人民享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权与民 主，确保中国的持续发展。 中国是一个热爱和平的国家，是维护世界和平与稳定的坚 定力量。中国的强大不会对任何国家构成威胁，中国的发展是 对世界发展的贡献。中国反对任何形式的霸权主义，中国自己 也永远不称霸。 新世纪的曙光已经出现在我们的面前，一个充满希望和挑 战的新时代即将来临，全世界人民都祈盼着一个和平、安宁、 繁荣、昌盛的二十一世纪，让我们携起手来，为实现这美好的 愿望而努力！ 谢谢大家！ 源 苑 圆  在联合国千年首脑会议上的讲话 （二○○○年九月六日） 江摇 泽摇 民 主席先生： 当此世纪更替、千年交接之际，世界各国领导人集聚联合 国大厦，共同探讨关系人类发展前途的重大问题，以推进世界 和平与发展的崇高事业。此时此刻，一切爱好和平和憧憬幸福 的人民，都在把关切的目光投向这里。 人类在以往的千年和二十世纪中，经历了惨烈的劫难和灾 祸，也进行了伟大的斗争和创造，终于赢得了物质文明和精神 文明的辉煌成就。 在二十一世纪和新的千年中，人类必然会遇到难以预料的 挑战和考验，也必然会实现新的历史巨变和飞跃。各国人民所 期待的持久和平和共同繁荣的前景将是光明的。 延续近半个世纪的冷战已经结束，国际局势总体上趋于缓 和，世界多极化和经济全球化的趋势正在迅速发展，以信息科 技和生命科技为核心的现代科学技术突飞猛进，人类面对着难 得的发展机遇。追求和平与发展是世界各国人民的共同愿望， 也是我们这个时代的主题。但是，不公正不合理的国际政治经 济旧秩序还未得到根本改变，要解决和平与发展这两大战略性 问题，建立公正合理的国际政治经济新秩序，仍然任重道远。 现在，许多国家的人民还在遭受战争和动乱的苦难。霸权 在联合国千年首脑会议上的讲话 源 苑 猿 主义和强权政治仍然存在。由于民族、宗教、领土、资源等因 素引发的局部冲突此起彼伏。各种分裂势力、恐怖势力和极端 势力给国际社会不断带来危害。环境、毒品、难民等全球性问 题日益突出。我们这个星球仍是很不稳定和安宁的。 历史和现实都告诉我们： ———各国相互尊重独立和主权，对维护世界和平极为重 要。只有遵循相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉 内政、平等互利、和平共处五项原则，严格遵行联合国宪章的 宗旨和原则，世界各国才能真正和睦相处。 ———营造共同安全是防止冲突和战争的可靠前提。应彻底 抛弃冷战思维，建立以互信、互利、平等、合作为核心的新安 全观。一切国际争端和地区冲突都应通过和平方式解决。要按 照公正、合理、全面、均衡原则，实现有效裁军和军备控制。 裁军问题关系国际安全，应由各国共同参与讨论和解决。 ———推动国际格局走向多极化，是时代进步的要求，符合 各国人民的利益，有利于世界和平与安全。这种多极化格局， 不同于历史上大国争霸、瓜分势力范围的局面。各国应是独立 自主的，各国的相互合作及各种形式的伙伴关系，不应针对第 三方。大国对于维护世界和地区的和平负有重要责任，大国应 该尊重小国，强国应该扶持弱国，富国应该帮助穷国。 维护世界和平，是促进共同发展的必要前提；促进共同发 展，又是维护世界和平的重要保证。支持和促进广大发展中国 家的发展，努力减少和消除贫困，已成为一个紧迫的全球性 问题。 许多发展中国家的发展至今仍举步维艰，南北发展差距和 贫富悬殊愈来愈大。一边是北方发达国家财富的不断积累，一 边是南方发展中国家贫困的不断加剧。富者愈富，贫者愈贫。 源 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 现代科学技术和经济全球化的发展，并没有使世界各国都普遍 受益，世界发展中的不平衡更趋严重。全世界有十三亿人生活 在绝对贫困线以下，日平均生活费用不足一美元。发达国家拥 有全球生产总值的百分之八十六和出口市场份额的百分之八十 二，而占世界人口绝大多数的发展中国家仅分别拥有百分之十 四和百分之十八。这种状况如果不根本改变，就难以避免国际 社会的动荡，难以促进各国的共同发展和实现世界的普遍 繁荣。 必须充分尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权 利。应在平等的基础上推进南北对话，同时应广泛开展南南合 作。第三世界国家只有通过加强南南合作，才能减少经济全球 化可能带来的风险，实现自己的繁荣进步。 必须增强发展中国家经济、科技的发展能力。发展中国家 的发展，最终要靠不断增强自我发展的能力。国际社会应高度 重视并帮助发展中国家形成和提高自我发展的能力，不能只是 从发展中国家获得资源、市场和利润。迅速发展的科学技术， 成为创造财富的新的重要动力。日益拉大的“数字鸿沟” 表 明，发达国家与发展中国家在科技水平上存在极大差距，这必 然致使南北贫富差距进一步拉大。体现人类智慧和创造精神的 先进科技，应该在全球范围内用于促进和平与发展，造福各国 人民。 必须为广大发展中国家的发展创造良好的外部环境。各国 应消除形形色色的贸易保护主义，进一步相互开放市场。应切 实减免发展中国家所欠的债务，增加对它们的不附加条件的官 方援助。任何国际政治、经济和贸易组织，都应更多地倾听发 展中国家的呼声，维护发展中国家的权益。各国都应遵循平等 互利的原则开展经济贸易技术的交流与合作，以共享经济全球 在联合国千年首脑会议上的讲话 源 苑 缘 化和科技进步的成果。 无论是维护世界和平，还是促进共同发展，都要在国际事 务中提倡和贯彻民主原则。 世界上所有的国家，无论大小、贫富、强弱，都是国际社 会中平等的一员，都有参与和处理国际事务的权利。各国主权 范围内的事情只能由本国政府和人民去管，世界上的事情只能 由各国政府和人民共同商量来办。这是处理国际事务的民主原 则。在当今时代，世界的命运必须由各国人民共同来掌握。 世界是丰富多彩的。如同宇宙间不能只有一种色彩一样， 世界上也不能只有一种文明、一种社会制度、一种发展模式、 一种价值观念。各个国家、各个民族都为人类文明的发展作出 了贡献。应充分尊重不同民族、不同宗教和不同文明的多样 性。世界发展的活力恰恰在于这种多样性的共存。应本着平 等、民主的精神，推动各种文明的相互交流，相互借鉴，以求 共同进步。 人权领域内的对话与合作，必须在尊重国家主权的基础上 开展，这是保护和促进人权事业最根本最有效的途径。只要世 界上还存在国界，人们分别在各自的国家中生活，维护国家的 独立和主权就是每个国家政府与人民的最高利益。没有主权， 也就谈不上人权。 五十五年前，在世界反法西斯战争取得伟大胜利之际，联 合国应运而生。半个多世纪以来，依靠广大会员国的支持，联 合国为缓解地区冲突，消除旧殖民主义，促进世界和平、合作 与发展，做了许多有益的工作。联合国作为世界上最有代表 性、最具权威的主权国家间的国际组织，在维护世界和平、促 进共同发展，建立公正合理的国际政治经济新秩序方面，具有 不可替代的作用。展望新世纪，联合国肩负的任务更加艰巨。 源 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 联合国的积极作用只能加强而不能削弱，联合国的权威必须维 护而不能损害。 我们要坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，继续发挥联合 国及其安理会在处理国际事务、维护世界和平方面的积极作 用，确保全体会员国平等参与国际事务的权利。任何国家或国 家集团在处理国际事务中，都不应对联合国采取需要时则利用 之、不需要时则抛弃之的态度。 联合国应该是各会员国共同协商、民主处理国际事务的场 所。联合国及其安理会应顺应历史潮流，按照地域平衡原则， 进行必要的、合理的改革，体现各会员国特别是广大发展中国 家的意志。 中华文明是世界上最古老的文明之一，为人类文明增添了 绚丽的光彩。中华人民共和国的建立及其在建设中取得的伟大 成就，是对世界和平与发展的巨大贡献。中国人民将坚定不移 地沿着建设有中国特色社会主义的道路前进，坚定不移地按照 “和平统一、一国两制”方针完成祖国的统一大业。一个社会 主义现代化中国必将屹立于世界东方。中国的发展，是对世界 和平与发展的贡献。中国人民热爱和平，坚决维护世界的和平 与稳定。无论什么时候，中国都永远不称霸。这是中国人民对 世界的庄严承诺。 中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和 平共处五项原则的基础上同世界各国建立和发展友好合作关 系。中国作为联合国安理会常任理事国，一贯恪守联合国宪章 的宗旨和原则，支持联合国在维护世界和平与国际安全以及解 决各种全球性问题中发挥不可替代的重要作用。中国将一如既 往地履行自己的义务和职责。 联合国的所有会员国和各国的政治家们，共同肩负着时代 在联合国千年首脑会议上的讲话 源 苑 苑 赋予的重要历史使命，这就是实现世界持久和平，促进各国共 同发展和普遍繁荣。 各国人民是有智慧的。今天，人类在科学的宏观方面已推 进到一百八十亿光年之遥的宇宙，在科学的微观方面已初步揭 示出基因的秘密。尽管世界上还有许多不如人意的地方，但各 国人民一定能够不断丰富自己的知识，不断总结自己的实践经 验，在处理人与自然、人与社会、民族与民族、国家与国家等 关系中将会越来越理智。基于这一认识，我对新世纪、新千年 世界发展的前景，充满着乐观。我深信，世界局势的演变和人 类社会的发展，不管还会经历多少艰难曲折，终将走向更高的 文明和更全面的进步。 我呼吁：全世界爱好和平、向往进步的国家和人民携起手 来，共同推动历史的车轮向着光明的目标前进！ 谢谢大家。 源 苑 愿  国务院关于进一步做好退耕还林 还草试点工作的若干意见 （二○○○年九月十日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年以来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、黄河 上中游各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，进展比 较顺利，得到广大农民的拥护和支持。但试点工作中也出现了 一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于试点范围偏大， 工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种结构不够合理，经济 林比重普遍较大；有些地区由于严重干旱以及管理粗放，造林 成活率较低。为了明确责任，严格管理，推动试点工作的健康 发展，根据国务院总理办公会议的决定，并经今年七月中西部 地区退耕还林还草工作座谈会讨论，现就进一步做好退耕还林 还草试点工作作出以下规定： 一、加强领导，明确责任，实行省级政府负总责 员郾 各级领导要深刻领会党中央、国务院关于实施退耕还 林还草，加强西部生态环境保护和建设的重大意义，进一步提 高认识，加强领导，切实把退耕还林还草试点工作列入重要议 事日程，及时研究解决实施中的重大问题，保证这项工作健康 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见 源 苑 怨 有序地开展。 圆郾 实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和市 （地）、县（市）政府目标责任制。退耕还林还草试点工作，实 行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。各有关省级政府要 确定一位省级领导同志具体负责，并认真组织实施好退耕还林 还草试点工作。市（地）、县（市）、乡级政府也要层层落实退 耕还林还草试点工作的目标和责任，实行目标管理责任制，层 层签订责任状，认真进行检查和考核，确保试点工作顺利实施。 猿郾 国务院各有关部门要根据职能分工，密切配合，共同 做好退耕还林还草的有关工作。国务院西部地区开发领导小组 办公室负责退耕还林还草工作的综合协调，组织有关部门研究 制定退耕还林还草有关政策和办法；国家计委会同有关部门负 责退耕还林还草总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划 的编制和综合平衡；财政部负责退耕还林还草中央财政补助资 金的安排和监督管理，参与退耕还林还草总体规划、计划的编 制；国家林业局负责退耕还林还草工作总体规划、计划的编 制，以及工作指导和督促检查监督；农业部负责已垦草场的退 耕还草及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及 技术指导和监督检查；水利部负责退耕还林还草地区小流域治 理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国家粮食局 负责粮源的协调和调剂工作。 各有关省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）的计 划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门，要在本级政府的 统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、各负其责，密 切配合，共同做好工作。 源郾 实施退耕还林还草，应坚持“ 全面规划、分步实施， 突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进” 的原则，有计 源 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 划、分步骤地进行。各省（自治区、直辖市） 政府根据国家 核定的试点计划任务，负责编制本地区的年度计划，审批县级 实施方案，报国务院有关部门备案。各地必须严格执行计划， 不准随意扩大试点范围和增加面积。对于超出试点计划面积 的，其粮食、现金和种苗补助，由本地区自行解决。 缘郾 各地退耕还林还草目标的确定，应与改善生态环境、 调整农业结构和农民脱贫致富相结合，做好统筹规划和相互衔 接，处理好退耕还林还草和农民生计的关系问题。退耕还林还 草要坚持政策引导和农民自愿原则，充分尊重农民的意愿。对 生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地， 农民不愿退耕的，不得强迫退耕。 二、完善退耕还林还草政策，充分调动 广大群众的积极性 远郾 要认真落实“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、 个体承包”的措施，切实把国家无偿向退耕户提供粮食、现 金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退耕面积核定各 省（自治区、直辖市）退耕还林还草所需粮食和现金补助总 量。粮食和现金的补助年限，先按经济林补助五年，生态林补 助八年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补助多少 年再继续补助多少年。要坚持营造生态林为主，而且不许自行 砍伐。各部门、各地区要抓紧进行调查研究，对生态林和经济 林的比例做出科学的规定，生态林一般应占百分之八十左右。 对超过规定比例多种的经济林，只补助种苗费，不补助粮食。 退耕户完成现有耕地退耕还林还草后，应继续在宜林荒山荒地 造林种草，国家除对退耕地补助粮食外，还将对荒山荒地造林 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见 源 愿 员 种草所需种苗给予补助。对一九九九年先行试点地区要按此抓 紧兑现。 苑郾 粮源的组织由省（自治区、直辖市） 政府负责，原则 上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府要统一组 织粮食的供应，就近调运，组织到乡、到村，兑付到户，减少 供应环节，降低供应成本。每亩退耕地每年补助粮食（原粮） 的标准，长江上游地区为三百斤，黄河上中游地区为二百斤。 退耕地实际产量超过粮食补助标准，而农民不愿退耕的，要尊 重农民自愿，绝不可强迫农民退耕。水土流失严重的地区，需 要退耕而实际亩产粮食超过补助标准的，应相应提高补助标 准。补助粮食的价款由中央财政承担，调运费用由地方财政承 担，都不得向农民分摊。有关补助粮食费用的结算，由财政部 门会同粮食部门和农业发展银行办理。 愿郾 国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农民退耕还林 还草，并考虑到农民日常生活需要，国家在一定时期内可给予 现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩二十元计算，补 助年限与粮食补助年限相同。补助款由国家提供。 怨郾 国家向退耕户提供造林种草的种苗费补助。种苗费补 助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩五十元计 算，直接发给农民自行选择采购种苗。补助款由国家提供。 员园郾 退耕还林还草试点工程的前期工作和科技支撑等方面 的费用，按退耕还林还草基本建设投资的一定比例由国家给予 补助，由国家计委根据工程情况在年度计划中适当安排。 员员郾 对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达到原收 益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；停 止粮食补助时，不再对退耕地征收农业税。具体由国务院有关 部门另行规定。进行生态林草建设的，按国家有关税收优惠政 源 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 策执行。 员圆郾 采取中央对地方财政转移支付方式，对地方财政减收 给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县，其农业税等收入 减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。 员猿郾 实施退耕还林还草的地区，要把退耕还林还草与扶贫 开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起来，对不同 渠道的资金，可以统筹安排，综合使用。要调整农业支出结 构，统筹安排使用支农资金。实施退耕还林还草地区的财政扶 贫资金可重点用于该地区包括基本农田、小型水利在内的基础 设施建设和农牧民科技培训、科技推广，提高缓坡耕地和河川 耕地的生产能力，提高农民的科技水平，促进退耕还林还草。 员源郾 要在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退 耕、谁造林（草）、谁经营、谁受益”的政策，将责权利紧密 结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还林还草真正成为 农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林荒山荒地，植树种草 以后，承包期一律延长到五十年，允许依继承、转让，到期后 可按有关法律和法规继续承包。 员缘郾 采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地区可本 着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业 单位等租赁、承包退耕还林还草，其利益分配等问题由双方协 商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林、种草，鼓励 个人兴办家庭林场和草场，实行多种经营。 三、健全种苗生产供应机制， 确保种苗的数量和质量 员远郾 要按市场规律和科学规律办事，加强退耕还林还草的 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见 源 愿 猿 种苗基地建设，做好种苗生产和供应工作。要根据本行政区域 内退耕还林还草的总体规划，做好种苗建设规划。林业部门和 农业部门要做好对种苗生产、供应的指导、管理工作，切实抓 好种苗基地建设。鼓励集体、企业和个人采取多种形式培育种 苗，扩大种苗生产能力。 员苑郾 要加强种子、苗木检验检疫工作。有关部门要加强种 子质量检验工作，及时发现和制止生产、销售不合格种子。加 强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验检疫，杜绝伪 劣、带病虫害等不合格苗木造林。生产、销售种子和苗木必须 有林业或农业部门出具的标签、质量检验证和检疫证，凡是不 具备“一签两证”的种子、苗木，不准进入市场。 员愿郾 要加强种苗调剂工作。各试点县退耕还林还草所用种 苗，要做到尽量在本县内解决，尽量使用乡土和抗逆性强的树 草种及新品种。因本地种苗供应不足须从外县调拨的，由林业 或农业部门积极组织调剂。 员怨郾 要加强种苗市场行政执法力度。坚决制止垄断种苗市 场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的不法行为， 维护农民合法权益。 四、依靠科技进步，合理确定林草种 结构和植被恢复方式 圆园郾 要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学规划， 做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。要加强推 广应用先进实用科技成果，特别是要推广应用耐旱树草种以及 良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生长促进剂、干热河 谷造林种草技术等，提高造林种草质量。要加强防治林草病虫 源 愿 源 十五大以来重要文献选编（中） 害的研究和管理，确保林草的健康成长。 圆员郾 要在作业设计中科学地确定林种、树种和草种比例。 要以分类经营为指导，坚持因地制宜的原则。在水土流失和风 沙危害严重、二十五度以上的陡坡地段及江河源头、湖库周 围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，要全部还生态 林草，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合， 还林后实行封山管护，还草后实行围栏封育。在立地条件适宜 且不易造成水土流失的地方，在保证整体生态效益的前提下， 适当发展经济林、用材林和薪炭林。退耕还林还草要确保生态 林草的主体地位。 圆圆郾 要建立科技支撑体系。各地要因地制宜制定退耕还林 还草科技保障方案，依据植被地带性分布规律和水资源的承载 力，研究乔灌草植被建设的适宜类型、适宜规模与合理布局， 确定科学的乔灌草植被结构模式及相应的科技支撑措施。 五、加强建设管理，确保退耕 还林还草顺利开展 圆猿郾 做好退耕还林还草的前期工作。要抓紧组织编制县级 退耕还林还草实施方案，特别是要做好乡镇作业设计工作。要 把退耕还林还草任务落实到山头地块，落实到农户。 圆源郾 在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还草实行 目标责任制的同时，还要实行项目责任制，确定项目责任人， 对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负全责。 圆缘郾 各试点县（市）都要建立技术承包责任制，认真抓好 先进科技成果的推广应用和工程建设质量。可由科技人员对退 耕还林还草项目进行技术承包，技术承包人要与试点县（市） 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见 源 愿 缘 签定承包合同，负责技术指导、技术服务，其报酬与工程质量 挂钩，实行奖惩制度。 圆远郾 建立规范的退耕还林还草项目管理机制，严格按规划 设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策和 奖惩。 圆苑郾 实行报账制。退耕还林还草任务完成后，由省、县两 级政府组织林业、农业等有关部门专业人员，对农户退耕还林 还草进行检查验收，农户凭验收卡领取粮食和现金补助，并逐 级报账。 圆愿郾 退耕还林还草任务完成后，由当地林业、农业主管部 门进行核实和登记，并由当地政府依法发放林草权属证书，明 晰权属，使农民退耕后能安心地从事林草管护和其他生产，并 为防止复垦提供法律保障。 圆怨郾 建立分级技术培训制度。国家林业局和农业部按各自 职能分工，认真抓好试点县的县级主管领导、工程技术骨干等 人员的培训工作。各地也要结合工程建设需要，对基层干部和 农民进行退耕还林还草方针政策和先进实用技术等方面的 培训。 猿园郾 建立信息反馈和定期报告制度，及时、准确地反馈各 地试点工作的情况和问题。 六、严格检查监督，确保退耕 还林还草工程质量 猿员郾 国务院有关部门要抓紧制定检查验收办法，认真做好 监督检查工作。国务院有关部门和省、县两级政府及其有关部 门，要通过自查、抽查、核查，认真落实验收工作，并将检查 源 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 验收结果作为政策兑现的依据。 猿圆郾 要依据检查结果严格兑现奖惩。对于成绩突出的地方 和个人要予以奖励；对未完成任务、质量不合格的，要相应扣 减粮食及现金补助；对出现重大问题的，将追究项目责任人及 相关人员的责任。 猿猿郾 要建立退耕还林还草举报制度。有关县、乡政府要公 布举报电话，设立举报信箱，接受社会和群众监督。对违法违 纪现象，一经核实，要按照有关规定对责任人做出处罚，对举 报有功人员给予奖励。 国摇 务摇 院 二○○○年九月十日 源 愿 苑  中共中央关于 制定国民经济和社会发展 第十个五年计划的建议 （中国共产党第十五届中央委员会第五次 全体会议二○○○年十月十一日通过） 从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进 社会主义现代化的新的发展阶段。在复杂的国内外形势下，经 过全党和全国各族人民的共同努力，第九个五年计划胜利完 成，国民经济和社会发展取得巨大成就。二十多年的改革开放 和发展，使我国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状 况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经 济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础 性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开 放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了 重大变化。我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经 济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平，开始实 施第三步战略部署。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。 今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进 行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经 济体制和扩大对外开放的重要时期。根据党的十五大提出的远 景目标，第十个五年计划期间（二○○一至二○○五年） 经 源 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经 济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提 高，为到二○一○年国内生产总值比二○○○年翻一番奠定坚 实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障 制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐， 在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠 道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善， 生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质 进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。 发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。实现现代化 建设的宏伟目标，解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题， 不断提高人民的生活水平，必须保持较快的发展速度。当前， 经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐 加快，国际竞争更加激烈。发达国家在经济上科技上占优势的 压力、霸权主义和强权政治的压力将长期存在。对于当今世界 形势的深刻变化和发展趋势给我国带来的机遇和挑战，我们要 有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识。要积极进取，努力提 高我国的综合国力和国际竞争力，决不能因循守旧，丧失发展 机遇。国内外形势要求我们，必须坚定不移地贯彻党的十五大 精神，坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。 实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为 中心，对经济结构进行战略性调整。经济结构存在的问题，主 要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，这是 当前我国经济发展中的突出矛盾。把经济结构问题解决好，才 能扩大国内需求，增加有效供给，也才能切实提高国民经济的 整体素质，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。要坚持在发展 中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。经济 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 源 愿 怨 结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，全面提高农 业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进 地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性 互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。继续 完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务。大力推 进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举 措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的 跨越式发展。 推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。 要深化改革，充分发挥市场机制的作用，推进国有经济布局和 所有制结构调整，使生产关系适应生产力发展的要求，进一步 解放和发展生产力；继续实施科教兴国战略，加快科技进步和 人才培养，充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用。 完成“十五”计划，保持经济持续快速健康发展，有赖于在 体制改革和科技进步方面取得突破性进展，推进经济体制和经 济增长方式的根本性转变。 “十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实 施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主 义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定“十五” 计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放 和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。 要全面估量加入世界贸易组织后的新形势，充分体现发展社会 主义市场经济的要求。面对改革开放和现代化建设新阶段的形 势和任务，必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，进 一步解放思想，实事求是，正确处理改革、发展、稳定的关 系，推动经济发展和社会全面进步。为此，必须着重研究和解 决重大的战略性、宏观性和政策性问题。 源 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 一、巩固和加强农业的基础地位 加强农业是经济结构调整的重要内容，也是保持经济发展 和社会稳定的基础。耕地和水资源紧缺，是我国农业发展的长 期制约因素。人口增加和消费水平的不断提高，将对农业生产 提出更高的要求。要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设 稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要 求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡。必须充分认识发 展农业的重要性、艰巨性，始终把农业放在发展国民经济的首 位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定 发展。 千方百计增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发展， 而且关系到国民经济的全局。要大力调整农业结构，积极拓宽 农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民 负担，实现农民收入的持续增长。 农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断 向生产的广度和深度进军。以优化品种、提高质量、增加效益 为中心，大力调整农产品结构。加快发展畜牧、水产业，提高 农产品加工水平和效益。合理调整农业生产的区域布局，发挥 各地农业的比较优势。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步 和体制创新，实现健康发展，加快农业富余劳动力转移。大力 推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建 设。支持农业科技创新和推广，使先进适用技术进入更多农 户。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引 导农民按市场需求生产优质农产品。 深化农村改革，是保护和调动农民积极性的根本措施。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 源 怨 员 加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制。在认真总结试点经验的基 础上，加快推进农村税费改革。积极稳妥地搞好乡镇机构改 革。深化农产品流通体制市场取向的改革，发展农产品销 售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织在搞活农产品流 通中的积极作用。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基 金制度。改革农村金融体制，改善金融服务，增加对农业的 信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。 继续深化农村供销社改革。要把农业产业化经营作为推进农 业现代化的重要途径，鼓励、支持农产品加工和销售等企业 带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和 经营机制。 多渠道增加对农业和农村的投入，坚持群众性农田基本建 设，加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，改善 农村生产、生活和市场条件。 二、加快工业改组改造和结构优化升级 工业改组改造和结构优化升级，是经济结构战略性调整的 一项十分紧迫的任务，对于经济持续增长至关重要。要坚持以 市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点， 有进有退，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。 我国工业具有相当基础，是国民经济发展的重要依托。 要切实转变工业增长方式，增强技术创新能力，积极采用高 新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造。紧紧围绕 增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产 率，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑 源 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 等行业，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备 水平。大力振兴装备制造业，依托重点技术改造和重大工程 项目，提高设计和制造水平，推进机电一体化，为各行业提 供先进和成套的技术装备。采取措施积极推进老工业基地改 造，充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势，努力提高产业 水平。资源开采为主的城市和大矿区，要因地制宜发展接续 和替代产业。要加快发展电子信息、生物工程和新材料等高 新技术产业，形成工业发展新的增长点。把改造传统产业同 发展高新技术产业紧密结合起来，推动整个工业优化升级和 持续发展。 综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质 量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿； 淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力。完 善企业的市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的 企业实施破产。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山。通过主动退 出和积极调整，提高资源配置效益。 按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构 调整。通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识 产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业 集中度和产品开发能力。积极扶持中小企业特别是科技型企 业，促进中小企业向“专、精、特、新” 的方向发展。在国 家宏观调控下，充分发挥市场机制的作用，逐步形成大企业为 主导、大中小企业协调发展的格局。 工业改组改造要遵循市场经济规律，正确引导投资方向。 要依靠现有基础，防止盲目扩大规模和重复建设。要从我国劳 动力富余的国情出发，重视发展劳动密集型产业。要坚持引进 技术同自主创新相结合，技术的先进性与适用性相统一。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 源 怨 猿 三、大力发展服务业 对经济结构进行战略性调整，必须加快发展服务业，扩大 总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。要发展现代 服务业，改组改造传统服务业，明显提高服务业增加值占国内 生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。 现代服务业要提高服务水平和技术含量，大力发展信息、 金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平提 高。传统服务业要运用现代经营方式和服务技术进行改造，着 重发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，推行连锁经 营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式， 提高服务质量和经营效益。 发展服务业要面向城乡居民消费。进一步发展以经济适用 住房为重点的房地产业，推广和规范物业管理。积极发展旅游 产业，开发和保护旅游资源，丰富旅游产品。加快发展社区服 务业，提供便民利民服务。引导文化娱乐、教育培训、体育健 身、卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。发展农村服 务业，增加服务内容，改善消费环境。 加快服务业市场化、社会化步伐。打破服务行业中的垄断 经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励企业优化重组。实 现中介机构与行政部门脱钩和改制。加快企事业、机关单位服 务社会化。积极推进流通体制改革，增强流通企业活力。 四、加快国民经济和社会信息化 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产 源 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民 经济和社会信息化放在优先位置。顺应世界信息技术的发展， 面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越 式发展。 要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及 应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会 公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信 息化步伐。面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务。 积极创造条件，促进金融、财税、贸易等领域的信息化，加快 发展电子商务。推动信息产业与有关文化产业结合。各级各类 学校要积极推广计算机及网络教育。在全社会普及信息化知识 和技能。 加强现代信息基础设施建设。抓紧发展和完善国家高速宽 带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电 信、电视、计算机三网融合。健全国家公共信息网。加强信息 化法制建设和综合管理。强化信息网络的安全保障体系。 加速发展信息产业。重点推进超大规模集成电路、高性能计 算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动通信装备和 数字电视系统等核心信息技术的产业化。加快发展软件产业和集 成电路产业，支持新型元器件、计算机网络产品、数字视听产品 的发展，提高信息化装备和系统集成能力，满足市场对各类信息 产品的需求。积极发展信息服务业特别是网络服务业。 五、进一步加强水利、交通、 能源等基础设施建设 加强基础设施建设是今后五至十年一项十分重要的任务。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 源 怨 缘 要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重 投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。 水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。 坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气 解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。科学制定并积极实 施全国水利建设总体规划和各大江河流域规划。加快大江大河 大湖治理，抓紧主要江河控制性工程建设和病险水库加固，提 高防洪调蓄能力。搞好中小水利工程维护和建设。加强城市防 洪工程建设。搞好水利设施配套建设和经营管理，加快现有灌 区改造。水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题， 核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要加强水资源的 规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、 生产和生态用水。城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资 源的承受能力。大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工 业和服务业，建立节水型社会。抓紧治理水污染源。改革水的 管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治 水污染的积极性。采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧 南水北调工程的前期工作，尽早开工建设。 交通建设要统筹规划，合理安排，加强公路、铁路、港 口、机场、管道系统建设，健全畅通、安全、便捷的现代化综 合运输体系。加强公路国道主干线建设，完善公路网络，逐步 提高路网通达深度。加强城市道路建设。加强铁路主通道建 设，扩展铁路网络，改造既有线路，提高列车运行速度，适当 发展高速铁路和大城市轨道交通。加强沿海枢纽港口建设和内 河航道治理，发展水路运输，建设国际航运中心。发展支线机 场，完善枢纽机场，优化航空网络。加强输油气管道建设，形 成管道运输网。 源 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 能源建设要发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效 率，加强环境保护。调整煤炭生产结构，发展洁净煤技术，提 高优质煤和洁净煤比重，淘汰落后生产能力。实行油气并举， 加快石油天然气勘探、开发和利用。通过合作开发等方式，积 极利用国外油气资源。电力建设要立足当前，着眼长远，调整 电源结构，加强电网建设，推进全国联网。充分利用现有发电 能力，发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核 电。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全 合理的电价形成机制。发展新能源和可再生能源。推广能源节 约和综合利用技术。 六、实施西部大开发，促进地区协调发展 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，关系经济发 展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同 富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。西部大开发是一项 艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准 备。要坚持从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科 学论证，突出重点、分步实施。力争用五到十年时间，使西部 地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个 良好的开局。 西部开发要加快基础设施建设，抓好一批交通、水利、 通信、电网及城市基础设施等重大工程，实施“ 西气东输”、 “西电东送”。加强生态建设和环境保护，有计划分步骤地抓 好退耕还林还草等生态建设工程，改善西部地区生产条件和 生态环境。积极调整产业结构，加强农业，发展特色产业， 推进优势资源的合理开发和深度加工，加快培育旅游业，努 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 源 怨 苑 力形成经济优势。发展科技教育，做好人才培养、使用和引 进的工作，实行干部交流，推广高新技术和先进适用技术。 依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发 挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进开 发。国家实行重点支持西部大开发的政策措施，增加建设资 金投入。加大对西部地区特别是少数民族地区财政转移支付 力度。加快西部地区改革和扩大对内对外开放步伐，发挥多 种所有制经济活力。 中部地区要发挥承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资 源优势，加快发展步伐，努力提高工业化和城镇化水平。以沿 重要水陆交通干线地区为重点，积极培育新的经济增长点和经 济带。大力发展农业产业化经营，建设区域化、专业化、规模 化的农产品商品生产及加工基地。加大用高新技术和先进适用 技术改造传统产业的力度，逐步形成各具特色的有竞争力的 产业。 继续发挥东部沿海地区在全国经济发展中的带动作用，有 条件的地方争取率先基本实现现代化。加快产业结构优化升 级，发展高新技术产业，进一步发展外向型经济，着力提高国 际竞争力。积极开拓国内市场，大力推进多种形式的地区经济 技术合作，实现优势互补，支持中西部地区发展。 七、积极稳妥地推进城镇化 提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广 阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济 良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的 提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要 源 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 不失时机地实施城镇化战略。 发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要 合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要把发展的重点 放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快 完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作 用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业 合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化 服务等与小城镇建设结合起来。要广辟投融资渠道，鼓励企业 和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建 设小城镇。改革小城镇户籍制度。在保护耕地和保障农民合法 权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。尽快形成符合小城镇 经济社会特点的行政管理体制。 我国不同地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大， 要从各地的实际情况出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体 系。注意发展城市间的经济联系，发挥中小城市对小城镇发展 的带动作用。在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市， 完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高 各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国 情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。 八、促进科技进步和创新 科技进步和创新，是增强综合国力的决定性因素。按照有 所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，提高科技持续 创新能力，实现技术跨越式发展，为经济结构战略性调整和现 代化建设不断提供强大的技术支持。 科技进步和创新的重点任务是，加强技术创新，发展高新 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 源 怨 怨 技术，提升产业技术水平。积极推进具有战略意义的高技术研 究，集中力量在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造 技术、航空航天技术等关键领域取得突破，在一些关系国家经 济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。通过实施重 大高新技术工程项目，促进高技术成果转化，力争在亚微米深 亚微米集成电路的设计和制造、高性能计算机、光电子材料与 器件、生物工程药物、生物芯片、农业生物工程等领域，实现 产业化。加快推进传统产业技术升级，选择装备制造、农产品 深加工、资源综合利用等若干重点领域，加快开发能够推动结 构升级的共性技术、关键技术和配套技术。加强基础研究和应 用基础研究，瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定 优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力 量，重点突破，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态 科学和地球科学等方面取得新进展。 体制创新是科技进步和创新的保证。要深化科技体制改 革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化 科技资源配置，加强技术集成，进一步解决科技与经济脱节 问题。推进国家创新体系建设，促进企业成为技术进步和创 新的主体。加强产学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入 企业或改制为企业。建立服务功能社会化、网络化的科技中 介服务体系，建立风险投资机制，发展资本市场，支持高新 技术产业化。加大国家和全社会的科技投入，提高投资效 益。完善促进科技创新的政策环境，形成鼓励科技创新的社 会环境。扩大国际科学技术交流与合作，鼓励外资企业在我 国设立研究开发机构，支持我国科技企业到国外进行研究开 发，促进资源和信息共享。加强科普工作，在全社会大力弘 扬科学精神。 缘 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 九、大力开发人才资源， 加快发展教育事业 人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际竞争，说到底是 人才的竞争。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略 任务切实抓好。普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的、高素 质的人才队伍，尤其是培养一大批急需的信息、金融、财会、 外贸、法律和现代管理等专业人才。 教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、 全局性的作用，要适度超前发展。发展教育，要面向现代化、 面向世界、面向未来，走改革和创新之路。更新教材内容，改 进教学方法，改革考试制度，着力推进素质教育，重视培养创 新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展，提高人才培 养质量。提高教育现代化、信息化水平，大力发展现代远程教 育。合理调整和配置现有教育资源，加强学科建设，根据人才 需求结构调整专业设置。优化教师结构，建设高素质的教师队 伍。继续深化教育管理体制和办学体制改革，积极鼓励多种形 式的社会办学。增加国家对教育的投入。继续普及九年义务教 育和扫除青壮年文盲，扩大高中阶段教育和高等教育规模。积 极发展各类职业教育和培训。完善继续教育制度，逐步建立终 身教育体系。 加强人才队伍建设，努力营造用好人才、吸引人才的良 好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。 加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。 高度重视青年人才的培养和使用。优化人才的专业、年龄结 构，促进人才在产业、地区的合理分布。完善知识产权保护 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 缘 园 员 制度。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监 督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。采取多种措施 吸引和聘用海外高层次人才。继续实行支持留学、鼓励回 国、来去自由的方针，鼓励留学人员回国工作或以适当方式 为祖国服务。 领导人才是社会主义现代化事业继往开来、开拓前进的关 键因素。必须从战略高度，着眼于各项事业的长远发展和人才 的总体需求，培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道 路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管 理知识，并经过实践考验的各级各类高素质领导人才队伍。加 强各级领导干部特别是年轻干部队伍建设，把这项工作作为决 定我国未来发展前途的大事来抓。要加大干部人事制度改革的 力度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀领导人才的成 长、选拔和任用创造条件。 十、加强人口和资源管理 ， 重视生态建设和环境保护 实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远 大计。 继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。稳定现行计 划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。重点做好农村 特别是中西部农村的计划生育工作。加强对流动人口计划生育 的管理。加强计划生育宣传教育和法制建设。重视人口老龄化 趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。 合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。依法保护 和开发水、土地、矿产、森林、草原、海洋等国土资源。加强 缘 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 资源勘探，建立健全资源有偿使用制度。完善国家战略资源储 备制度。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。推进资 源的深加工和综合利用。 加强生态建设，遏制生态恶化。大力植树种草，推进东 北、华北、西北防护林体系建设，抓好长江上游、黄河上中游 等天然林保护工程，提高国土森林覆盖率。加大防沙治沙力 度，加快小流域治理，减少水土流失。加强草原建设，防止超 载过牧，遏制草原退化和荒漠化。广泛开展城市绿化。抓紧环 京津生态圈工程建设。加强自然保护区和生态示范区建设，保 护陆地和海洋生物多样性。 加大环境保护和治理力度。强化城市大气污染、水污染、 垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市环境质量得到明 显改善。重视农村污染的治理。控制和治理工业污染，加快推 广清洁生产技术。继续抓好重点流域、区域、海域的污染治 理。大力发展环保产业，加强环境保护关键技术和工艺设备的 研究开发。健全环境、气象和地震监测体系。加强防灾减灾工 作。完善生态建设和环境保护的法律法规，加强执法和监督。 开展环保教育，提高全民环保意识。 十一、进一步深化改革，完善 社会主义市场经济体制 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要大胆探索，勇 于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主 义市场经济体制。 国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国有大中型 企业要进一步深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 缘 园 猿 开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，成 为市场竞争的主体。积极探索国有资产管理的有效形式，建 立规范的监督机制。鼓励国有大中型企业通过规范上市、中 外合资和相互参股等形式，实行股份制。进一步放开搞活国 有中小企业。 社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我 国社会主义初级阶段的重要特征。公有制为主体、多种所有制 经济共同发展是我国的基本经济制度，非公有制经济是社会主 义市场经济的重要组成部分。要适应社会生产力发展的要求， 继续调整和完善所有制结构。要为各类企业发展创造平等竞争 的环境，支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小 企业健康发展。 进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范 有序的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步放 开价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。继 续发展商品市场，重点培育和发展要素市场，促进生产要素合 理流动。拓宽融资渠道，提高企业直接融资比重，促进企业转 换经营机制。规范和发展证券市场，培育和发展机构投资者。 加强市场监督和上市公司信息披露。 综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、 利率、汇率等杠杆作用，引导和促进经济结构调整，保证经 济稳定增长。坚持扩大国内需求的方针，根据经济形势实施 相应的宏观调控政策。近期要继续实行积极的财政政策，并 带动企业和社会投资，促进消费。进一步完善分税制。积极 推进财政预算制度改革。完善财政转移支付制度。积极稳妥 地推进税费改革。健全税收制度，强化税收征管。逐步提高 国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国 缘 园 源 十五大以来重要文献选编（中） 财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险。 严格财政监督管理。逐步建立适应社会主义市场经济要求的 公共财政框架。 深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系 和调控体系。实行稳健的货币政策，适时调节货币供应量，维 护人民币币值稳定，支持经济结构调整和经济增长。稳步推进 利率市场化改革。改进金融服务，增强我国金融企业竞争能 力。按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革。完 善和发挥政策性银行功能。发展保险业，拓展保险市场，改善 保险企业的经营管理。强化金融监管，防范和化解金融风险， 提高金融资产质量。保持国际收支基本平衡。完善以市场供求 为基础的、有管理的浮动汇率制度。 继续推进行政管理体制改革和机构改革，按照发展社会主 义市场经济的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开。政 府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直 接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。推进投 融资体制改革。继续改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运 转协调、行为规范的行政管理体制。 十二、进一步扩大对外开放， 发展开放型经济 “十五”时期我国对外开放将进入新的阶段。随着加入 世界贸易组织，我国面临引进更多资金、技术和管理经验， 促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，也 面临国际激烈竞争的严峻挑战。要以更加积极的姿态，抓住 机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高企业竞争能力，进一 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 缘 园 缘 步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代 化建设。 改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资质量。将吸 收外资同产业结构调整、国有企业改革和西部大开发紧密结合 起来。有步骤地推进银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等 服务领域的开放，逐步对外商投资实行国民待遇。积极吸收外 资特别是跨国公司投资高新技术产业，参与国有企业改组改造 和基础设施建设。大胆吸收和借鉴一切符合社会化生产要求的 经营方式和管理方法。适应跨国投资发展趋势，积极探索采用 收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外 投资。合理利用国际金融机构和外国政府贷款，严格监督外债 融资，防范外债风险。抓紧清理、修订和完善有关经济法律法 规，提高透明度。 更好地实施以质取胜和市场多元化战略，重视科技兴贸， 优化商品结构，努力扩大商品和服务领域出口规模，增加国内 急需的关键技术装备和重要资源的进口。积极参与多边贸易体 系，加强地区经济合作。加强和改善双边经贸关系，进一步加 强与发展中国家的经济技术合作和交流。深化外贸体制改革， 健全符合国际规范和我国国情的对外经贸体制。 实施“走出去” 战略，努力在利用国内外两种资源、两 个市场方面有新的突破。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投 资，扩大经济技术合作的领域、途径和方式，支持有竞争力的 企业跨国经营，到境外开展加工贸易或开发资源，并在信贷、 保险等方面给予帮助。抓紧制定和规范国内企业到境外投资的 监管制度，加强我国在境外企业的管理和投资业务的协调。继 续发展对外承包工程和劳务合作，在竞争中形成一批具有实力 的对外承包工程企业。 缘 园 远 十五大以来重要文献选编（中） 积极创造条件吸引外商到中西部地区投资。经济特区、浦 东新区和沿海其他地区要进一步扩大对外开放，增创新优势， 更好地发挥对内地经济的示范、辐射、带动作用。 十三、积极扩大就业，完善社会保障制度 扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也 是宏观调控的一项重要内容。要继续保持经济较快增长，进一 步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业， 以提供更多的就业岗位。建立阶段性就业制度，发展弹性就业 形式。发育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务 体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。引导下岗职 工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政 策，促进多种形式再就业。 完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支 柱，关系改革、发展、稳定的全局。要加快形成独立于企业事 业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社 会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措 机制和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人账户 相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进城镇职工基本医疗 保险制度和医药卫生体制改革。进一步完善失业保险制度，在 试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业 保险。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市 贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利、社会救济、优抚 安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、 老年人、残疾人的合法权益。发挥基层组织、社区组织在社会 保障对象管理和服务方面的作用。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 缘 园 苑 十四、改善城乡人民生活 不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的 出发点和归宿，也是扩大内需、保证经济持续增长的动力。向 更加宽裕的小康生活迈进，要进一步提高城乡居民吃穿用消费 水平，优化消费结构，增加服务性消费；增加城乡居民居住面 积，提高住房和环境质量；大力发展公共交通，鼓励计算机、 轿车进入家庭，提高电话普及率；加强城乡公共设施建设，改 善居民消费环境；丰富居民文化生活，提高医疗保健水平；重 视安全生产，加强劳动保护；建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。 在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，特别是低收 入者的收入。深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公 平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度， 把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术等生 产要素参与收益分配。随着生产力的发展，科学技术工作和经 营管理作为劳动的重要形式，在社会生产中起着越来越重要的 作用。在新的历史条件下，要深化对劳动和劳动价值理论的认 识。建立健全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人 和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。规范社会分配秩 序，加强对垄断行业收入分配的监督和管理。强化国家税收对 收入分配的调节功能，完善个人所得税税法，开征遗产税。保 护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收 入，防止收入分配差距的过分扩大。 全面发展卫生、体育事业，提高全民健康水平。进一步改 善城乡特别是农村卫生服务设施。加强预防保健。大力开展全 缘 园 愿 十五大以来重要文献选编（中） 民健身运动，发展竞技体育。 扶贫开发是一项长期而艰巨的任务。要重点做好中西部的 少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。 坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，加强贫困地区的基础设施建 设，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业，从根本上改 善基本的生产和生活条件。 十五、加强社会主义精神文明建设 建设社会主义精神文明，发展有中国特色社会主义文化， 是社会主义现代化建设的重要内容和保证。在改革日益深入， 开放不断扩大，各种思想文化相互激荡的背景下，必须坚持两 手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日 益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质，增强民 族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精 神动力和智力支持。 坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加 强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主 义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。努力建立适应社 会主义市场经济发展的思想道德体系。提倡自力更生、艰苦奋 斗的创业精神，形成全民族奋发向上的强大动力。大力倡导社 会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治 和道德品质教育。重视对社会思潮及其表现形式的研究和引 导。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种 思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强科普宣传教 育，反对封建迷信活动。大力开展群众性精神文明创建活动， 倡导科学文明健康的生活方式。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 缘 园 怨 坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百 家争鸣的方针，以繁荣社会主义文化为中心，弘扬民族优秀文 化，吸收外国文化有益成果，抵制不良文化，提高全社会的文 化生活质量。重视发展哲学社会科学，加强对理论和实践重大 问题的研究，推进学科建设和理论创新。坚持新闻舆论的正确 导向，发展新闻出版、广播影视等各项事业。繁荣文学艺术创 作，努力提高精神产品的质量，生产出更多的无愧于时代和人 民的艺术精品。加强科技馆、文化馆、博物馆、图书馆和青少 年活动场所等文化设施建设。坚持把社会效益放在首位、社会 效益和经济效益相统一的原则，深化文化体制改革，建立科学 合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。继续实 行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体和公益 文化事业的投入。加强文物保护工作。完善文化产业政策，加 强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。 十六、加强社会主义民主法制建设 发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国 家，是社会主义现代化的重要目标。要坚持和完善工人阶级领 导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持和完善人民代 表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族 区域自治制度。适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续 推进政治体制改革，加强民主法制建设。 加强民主政治建设，发展社会主义民主。加强人民代表大 会的立法和监督工作，密切人大代表同人民的联系，推进决策 科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主 监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人 缘 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民 有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。完善村 民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基 本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政 务、厂务、村务公开。 加强法制建设。重点建立和完善适应社会主义市场经济体 制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和 契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。推进政府工作法制 化，从严治政，依法行政。完善公务员制度。加快推行执法责 任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善 司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严 格执法，公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权 力运行的监督，使廉政建设法制化。深入开展社会主义法制教 育，提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念。 稳定是改革、发展的前提。认真研究社会稳定面临的新情 况新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。进 一步落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新 型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教 政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导 宗教与社会主义社会相适应。依法打击民族分裂活动和利用宗 教进行非法活动，取缔邪教。切实把社会治安综合治理措施落 实到基层，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各 种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。 加强国防建设，增强国防实力。强大的国防是国家安全和 现代化建设的基本保证。在集中力量发展国民经济的同时，要 积极推进国防建设。加强军队党的建设和思想政治工作，确保 党对军队的绝对领导。加强人民解放军的革命化、现代化、正 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议摇 摇 缘 员 员 规化建设。贯彻积极防御的战略方针，坚持质量建军，科技强 军，勤俭建军，从严治军，积极改革创新，全面提高官兵素 质，走有中国特色的精兵之路，提高现代技术特别是高技术条 件下防卫作战的能力。国防科技工业是国家战略性产业。要通 过加速调整、改革和发展，坚持军民结合，寓军于民，大力协 同，自主创新，建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防 科技工业体制。加强国防科技建设，发展高新技术武器装备， 努力提高现代化水平。加强国防动员体系建设，增强平战转换 能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善国防立法。深 入开展国防教育，提高全民国防意识。进一步密切军政军民 关系。 实现“十五”计划的目标，夺取建设有中国特色社会主 义事业的新胜利，关键在党。要不断提高党的执政水平，特别 是提高驾驭经济和社会发展全局的能力。加强对经济和社会发 展重大问题的研究，正确处理改革、发展、稳定，中央和地 方，西部开发和东、中部发展，市场机制和宏观调控，经济发 展和社会全面进步等重大关系。坚持群众路线，拓宽党在各个 领域联系群众的渠道，善于从人民群众的实践中寻找解决问题 的办法。各级党委要总揽全局、协调各方，充分发挥党的领导 核心作用。 按照始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化 的前进方向、中国最广大人民的根本利益的指导思想，全面加 强党的建设，坚持从严治党，增强党的凝聚力和战斗力，巩固 党的执政基础。要着眼于事业发展和新老交替与合作，加强干 部队伍和各级领导班子建设。重视党的基层组织和党员队伍建 设，加强和改进党的思想政治工作和群众工作。要讲学习、讲 政治、讲正气。发扬党的优良作风，求真务实，真抓实干，反 缘 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） 对和克服形式主义、官僚主义。深入开展反腐败斗争，积极探 索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立健 全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。 展望新世纪，任重道远。面对世界日新月异的新发展新变 化，面对我国社会主义现代化建设的新形势新任务，共产党人 必须站在时代的前列，肩负起历史的重任；必须以马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论为指导，观察形势，把握大局，敢于 面对困难，善于解决矛盾，不断把我们的事业推向前进；必须 坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强学习，积极探索， 不断积累新的实践经验，不断创造新的理论成果，使我们党永 葆生机和活力，使我国社会主义现代化建设更加顺利。 全党动员起来，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央 周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，开拓进取，扎实 工作，团结带领全国各族人民，为实现“ 十五” 目标，为建 设富强民主文明的社会主义现代化国家和早日完成祖国统一大 业而努力奋斗！ 缘 员 猿  发展要有新思路  （二○○○年十月十一日） 江摇 泽摇 民 发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。 对这个问题，不仅要从经济上看，而且要从政治上看。二十多 年来，我们党的路线方针政策得到全体人民的拥护，我们经得 起国际国内各种风浪的考验，我国的国际威望和影响不断提 高，都与我国社会生产力的迅速发展、综合国力的显著增强和 人民生活的不断改善密切相关。继续解决我国经济和社会生活 中存在的矛盾，提高我们抵御各种风险的能力，实现第三步战 略目标，要靠发展；解决台湾问题，完成祖国统一大业，要靠 发展；反对霸权主义、强权政治，履行我们维护世界和平与促 进各国共同发展的国际责任，不断增强我国在国际事务中的作 用，也要靠发展。还是那句话，财大才能气粗。现在，世界经 济和科技发展的形势逼人，我们不加快发展，就会落后。抓住 机遇，加快发展，在政治上经济上对我们都很紧要。综合分析 国际国内条件，我们完全有条件保持一个较快的发展速度。我 们必须坚持扩大内需的方针，用发展的办法解决前进中的问 题，及时采取有效的宏观调控，努力使我国经济保持实实在  这是江泽民同志在中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议上讲话的 一部分。 缘 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 在、没有水分、可持续的发展，使经济、社会、生态环境全面 发展。发展必须是物质文明和精神文明的协调发展。要始终坚 持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进社会主义精神 文明建设，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质， 为现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。 发展要有新思路。实行经济结构的战略性调整，推动两个 根本性转变，保持国民经济持续快速健康发展，这就是新世纪 之初中国经济发展的大思路。今后五到十年是我国经济结构调 整的重要时期。我国经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经 济结构不合理，主要表现为产业结构不合理，地区发展不协 调，城镇化水平低，工农业生产技术水平落后，国民经济的整 体素质还不高。这些问题如不加紧解决，就难以提高经济增长 的质量，难以增强我国发展的后劲。从国际范围看，各国尤其 是发达国家都在加紧进行结构性调整。美国自八十年代以来进 行的以信息化为重点的经济结构调整，成为九十年代美国经济 持续增长的重要原因。亚洲金融危机迫使有关国家对经济结构 进行调整，克服经济结构性缺陷，亚洲一些国家的结构调整已 经取得进展。印度经过多年努力，航天、信息特别是软件产业 得到较快发展。在这样的形势下，我们必须果断地抓紧进行结 构调整，否则在激烈的国际竞争中就会处于劣势。对经济结构 的问题，认识早、调整快，就主动；见事迟、调整慢，就被 动。我们必须抓紧做好推进农业和农村经济结构调整，加快工 业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，实施西部大开 发战略、促进地区协调发展等方面的工作。全党同志必须统一 思想，下决心干好结构调整这件事，坚持在发展中推进经济结 构调整，在经济结构调整中保持快速发展，争取在产业结构、 布局结构、所有制结构等方面都取得明显的进展。 发展要有新思路 缘 员 缘 改革是社会主义实现自我完善和发展的根本途径与动力。 从世界历史进程看，社会主义作为一种新的社会制度，还处在 实践和发展的初期。邓小平同志说，巩固和发展社会主义制 度，需要我们几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力 奋斗。这就给我们不断推进社会主义事业打开了广阔的空间。 我们对社会主义的认识，要随着实践的发展不断深化。我们进 行改革的根本目的，就是要使生产关系适应生产力的发展，使 上层建筑适应经济基础的发展，使我国社会主义社会的各方面 都形成比较成熟、比较定型的制度。社会主义制度的自我完善 和发展，说到底，是一个体制创新的问题。完善公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立社会主义市场经 济体制，进行政治体制改革，还有大量工作要做。不改革，不 进行体制创新，很多问题的解决就没有出路。二十多年的改革 实践，为我们进一步深化改革创造了很好的基础。继续推进改 革，难度会更大，工作会更复杂。我们必须拿出一往无前的勇 气，在体制创新方面取得重大进展，绝不能有畏难情绪。任何 改革都要进行利益关系的调整，不可避免地会触及一部分人的 利益。一定要正确处理改革、发展、稳定的关系，使改革的推 进既积极又稳妥。 实现我国跨世纪发展的目标，必须大力依靠科技进步和创 新。马克思曾经说过，资产阶级在它的不到一百年的阶级统治 中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要 多。近一百年全世界所创造的生产力又比以往一切世代创造的 全部生产力还要多。世界生产力快速发展的一个根本原因，在 于科学技术日新月异的发展。二十一世纪，世界科学技术和生 产力必将发生新的革命性突破。对此，我们必须有充分的估 缘 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 计。我们必须抓住新科技革命的机遇，大力推进我国的科技进 步和创新，尽力缩小同发达国家在科技发展水平上的差距。这 次全会提出加快国民经济和社会信息化，就是我们为推进产业 优化升级和实现工业化、现代化而采取的重大举措。当今世界 的发展趋势表明，信息化对推动经济和社会发展具有重大作 用，我们必须高度重视并全力推进，以信息化带动工业化，发 挥后发优势，争取实现社会生产力的跨越式发展。推进科技进 步，关键要创新。科技创新是提高科技实力的中心环节。没有 自主创新，就没有在世界科技领域中的位置。科技创新问题， 说到底还是人才的问题。发达国家正在全球范围内争夺人才。 培养不好人才，使用不好人才，留不住人才，吸引不了人才， 我们的事业就很难向前发展。我们一方面要进一步发展教育和 提高教育质量，加大人才培养的力度；另一方面要建立一套能 够发挥社会主义集中力量办大事和社会主义市场经济体制这两 种优势的创新机制，形成一个拴心留人的环境，培育一个争相 创新的氛围，使优秀人才脱颖而出，发挥才干。在这个问题 上，大家一定要有紧迫感。各级领导干部要拿出政治家的眼光 和气魄，积极支持科技及相关体制的改革，扫除一切阻碍创新 的因素，努力开创一个人才辈出并能充分发挥各种人才的积极 性和创造性的新局面。 不断提高人民生活水平，是我们党一切工作的根本出发点 和归宿点。人民生活不断改善，就会更加拥护我们党的领导和 社会主义制度，更加充满信心地投入改革开放和现代化建设事 业，我们党的执政基础也就能够日益巩固。与发达国家相比， 我国人民的生活水平还比较低，贫困人口、下岗职工等相当一 部分群众的生活还相当困难，人民对改善生活的期望很强烈。 要使十二亿多人都过上小康生活，并逐步过上比较宽裕的小康 发展要有新思路 缘 员 苑 生活，任务十分艰巨。在整个社会生产和建设发展的基础上， 不断使全体人民得到并日益增加看得见的利益，始终是我们中 国共产党人的神圣职责。全党同志心中始终都要装着人民群 众，关心人民群众，千方百计地为他们谋利益，带领他们艰苦 奋斗，创造幸福生活。 保持经济持续快速健康发展，切实维护国家的经济安全， 必须始终高度重视并抓紧解决好粮食安全、水资源和油气资源 问题。这是直接关系我国长远发展的战略问题。这个问题，我 讲过多次了，今天再强调一下。我国是一个有十二亿多人口的 发展中大国，吃饭问题始终是头等大事。十二亿多人吃饭，只 有依靠自己，靠谁都靠不住。决不能轻言农业过关了。一定要 把农业的基础打牢。发展农业是一项长期的艰巨任务，必须始 终把农业放在发展国民经济的首位。今年严重旱灾造成粮食减 产，说明我国农业抗御自然灾害的能力还不强，还没有从根本 上摆脱靠天吃饭的局面。要不断提高我国农业综合生产能力， 高度重视保护和提高粮食生产能力，保护耕地，保护农民的积 极性，面向市场、依靠科技，加快农业和农村经济结构调整， 提高农业产业化经营的水平，大幅度提高农业的素质和效益。 水资源不足，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。 解决这个问题，关键是要加强水资源的节约、保护和科学利 用，努力提高水的利用效率。要坚持兴利除害结合，开源节流 并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和 水污染问题。对北方地区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓 解，在搞好节水和水污染防治工作的基础上，加紧南水北调工 程的前期工作，尽早开工建设。我国石油后备资源不足，与经 济和人口增长的需要不相适应，必须未雨绸缪，做到有备无 患。从目前世界石油市场急剧变化的情况看，这个问题更需要 缘 员 愿 十五大以来重要文献选编（中） 引起我们的高度重视。要稳定东部、发展西部，挖掘东部老油 田潜力，加强西部和海上勘探，增加油气资源储备；从战略安 全考虑，要“ 走出去”，采取多种形式积极开发利用国外资 源，实施进口多元化；合理调整能源结构，充分利用我国丰富 的煤炭资源和水能资源，在技术可行和经济合理的前提下，研 究开发替代石油的能源，多方面采取措施，努力节约石油。这 里我还要强调，要十分重视生态建设和环境保护，经过长期的 努力，使我国青山常在，绿水长流，资源永续利用。总之，我 们必须从中华民族的长远发展考虑，从应付世界上的突发事件 考虑，从为子孙后代考虑，坚持实施可持续发展战略。 缘 员 怨  关于改进党的作风  （二○○○年十月十一日） 江摇 泽摇 民 综观国际国内形势，进入新世纪，继续推进现代化建设、 完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是我们必须抓 好的三大任务。党的建设，是实现这三大任务的根本保证。我 们必须坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、 组织和作风建设，切实解决党内存在的各种问题，使我们党不 断提高领导水平和执政能力，不断增强拒腐防变和抵御各种风 险的能力，永葆生机和活力。 今年初，我在广东考察工作时，讲了我们党要始终代表中 国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代 表中国最广大人民的根本利益。这“三个代表” 的要求，是 根据我们党的性质、宗旨和历史经验、现实需要提出来的，也 是为了在新的时期新的实践中更好地全面落实毛泽东思想、邓 小平理论关于党的建设的要求提出来的，是我们党的立党之 本、执政之基、力量之源，是我们加强新时期党的建设的基本 方针。要使全党同志深刻认识和全面、正确地把握“ 三个代 表”的要求，还有大量的工作要做，首先需要从理论和实践  这是江泽民同志在中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议上讲话的 一部分。 缘 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 的结合上进一步加以研究，进一步进行阐述。全党要围绕这个 题目，紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国生产力发展 和经济体制的深刻变革，紧密结合人民群众物质文化生活的发 展要求，紧密结合党员干部队伍发生的重大变化，调查研究， 形成共识，作出回答。我们开展的各项工作，都要贯彻落实 “三个代表”的要求，看看我们所采取的措施、所做的工作， 是不是符合“三个代表”的要求，符合的就毫不动摇地坚持， 不符合的就勇于实事求是地纠正。 我们党已经拥有六千三百万党员，这么大的队伍要管理好 不容易。党内确实存在一些同党的性质、宗旨不相符的突出问 题，如果我们不下最大的决心加以解决，就会带来严重的后 果。一些腐败案件触目惊心，必须引起全党的高度警觉。九十 年代以来，一些执政几十年的政党先后下台，有的已经衰亡。 其中的根本原因是党的内部出了问题。认真分析这些政党的兴 衰，加以借鉴，对我们加强党的建设很有意义。历史和现实都 表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决 于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。我们 现在总的形势是好的，但也面临着不少问题，既有内忧也有外 患，切不可掉以轻心。关键是在搞好现代化建设的同时，要全 面加强和改进党的建设，努力提高党的凝聚力和战斗力，始终 保持党和人民群众的密切联系，这样我们才能经得起各种风浪 的考验，不断把建设有中国特色社会主义事业推向前进。 今天，我想着重讲一下加强党的作风建设问题。党的作风 问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离 群众、脱离实际。切不可小看了作风问题。我们要完成现代化 建设必须要有好的作风，否则正确的路线不能得到很好的贯 彻，党的工作也会受到严重影响。希望全党上下要努力改进思 关于改进党的作风 缘 圆 员 想作风、学风和工作作风。 第一，关于思想作风。解放思想，实事求是，是马克思主 义活的灵魂。这是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务 的根本思想武器。这二十多年中国改革和发展的历程，就是在 邓小平理论的指导下，全党同志总结以往的历史经验和教训， 坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，不断探索创新， 从而不断推进建设有中国特色社会主义事业的伟大历程。如果 没有全党的解放思想、实事求是，就不可能有改革开放和现代 化建设一系列的新政策，也就不可能有今天这样党和国家事业 发展的大好局面。 搞社会主义现代化，发展社会主义市场经济，没有现成的 经验和模式，必须在实践中探索和创造。改革开放以来，邓小 平同志抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义” 这个根 本问题，深刻揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高 到新的水平。在新的历史时期，全党必须继续坚持解放思想、 实事求是的思想路线，继续抓住社会主义本质这个根本问题， 大胆探索、实践和创造，这是坚持党的基本路线，建设有中国 特色社会主义的思想保证。建设有中国特色社会主义的实践在 继续前进，我们对有中国特色社会主义的探索和认识也要不断 继续下去，永远不能停滞。解放思想、实事求是的目的，就是 为了使我们党和国家的事业不断适应国情与时代、形势与任务 的要求而向前发展，始终兴旺发达。任何安于现状、因循守 旧，不思进取、无所作为的思想，都不利于党和国家事业的发 展。解放思想与实事求是是统一的，应一以贯之。不解放思 想，教条主义盛行，不可能做到实事求是；离开实事求是，脱 离实际，脱离亿万群众创造性的实践，不是真正的思想解放。 在工作比较顺利的时候，不能头脑发热，忘乎所以，不要提出 缘 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 不切实际的要求。在工作遇到困难的时候，不能灰心丧气，畏 首畏尾，要善于在困难的条件下开拓新的局面。全党同志首先 是各级领导干部必须始终坚持马克思主义历史的、实践的、发 展的观点，坚持实践是检验真理的唯一标准，发挥历史的主动 性和革命的创造性，不断研究和解决新问题。 第二，关于学风。中央反复强调，全党要加强学习，要结 合新的实践，学习、学习、再学习。学习是多方面的，首先要 加强对马克思主义理论的学习。学习马列主义、毛泽东思想和 邓小平理论，关键是要掌握其理论实质，善于把其基本原理运 用于社会主义改革和现代化建设的新实践，并在理论与实践的 结合中勇于创新。不能搞教条主义，不能拘泥于一些具体的论 述。马克思主义的生命力，就是在于它在实践中能够不断创 新。马克思主义理论的每一次重大突破，社会主义实践的每一 次历史性飞跃，都是马克思主义基本原理与具体实践相结合进 行理论创新的结果。马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓 小平同志都是理论创新的典范。在建设社会主义的进程中，坚 持马克思主义的基本原理，最重要的就是要坚持生产关系必须 适应生产力发展的论断，通过改革开放不断解放和发展社会生 产力，逐步实现全体人民的共同富裕。这是历史唯物主义的真 谛。理论创新的源泉在实践，实践的主体是人民群众。理论创 新，必须尊重人民群众的首创精神，坚持实践标准和“ 三个 有利于”标准。不能拿本本去框实践，而是要用实践去发展 本本。这是我们树立和发扬好的学风的最根本的要求。只有抱 着这样的态度，才能把马克思主义的精髓学深学透，把马克思 主义的真理用好用活。对马克思主义经典作家著作的学习和运 用，不能搞照抄照搬的教条主义、本本主义，对国外包括西方 国家东西的学习和借鉴，也要采取分析的实事求是的态度，也 关于改进党的作风 缘 圆 猿 不能搞照抄照搬的教条主义、本本主义，一切都要从我国的国 情出发，从建设有中国特色社会主义的实际出发。 第三，关于工作作风。现在，在工作作风方面存在的问 题，群众反映最大的是两个问题，一是形式主义，二是官僚主 义。这必须引起全党上下的高度重视，必须痛下决心把这两股 歪风煞住，越快越好。我们做工作，需要有一定的形式，没有 形式，内容也表现不出来，但不能搞形式主义。搞形式主义， 要害是只图虚名，不务实效。比如，有的干部做工作，不去认 真领会中央精神，也不去了解下情，习惯于做表面文章，喊口 号；有的沉湎于文山会海、应酬接待，不能深入基层；有的热 衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众；有的搞各种 名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财； 有的只说空话套话，不干实事；有的报喜不报忧，掩盖矛盾和 问题，以致酿成恶果。现在发生的一些严重的突发性事件和群 体性事件，有些让人想都想不到的事件，其中一个重要原因， 是由于工作不落实、不扎实、不切实。工作部署了，没有抓到 底，口号提出来了，没有落实。结果流于形式，浮于表面，没 有实效。这种风气如果不纠正，不仅会导致党的路线方针政策 无法落实，而且必然会出乱子，甚至出大乱子。官僚主义作 风，要害是脱离群众、做官当老爷。在一些地方和部门，有的 干部无所用心，有的作威作福、欺压群众，引起了干部和群众 的强烈不满。对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性， 而且要深刻认识它产生的根源。官僚主义，在很大程度上源于 我国封建社会形成的“官本位”意识。所谓“官本位”，就是 “以官为本”，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了， “一人得道，鸡犬升天”。这种“官本位” 意识，流传了几千 年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党 缘 圆 源 十五大以来重要文献选编（中） 员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种“官本位” 意 识的俘虏，于是跑官、买官、卖官的现象出来了；弄虚作假， 虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象出来了；明哲保身，不思进 取，但求无过，一切为了保官的现象出来了；以权谋私的现象 出来了。当前，“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事 业不负责，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或亲属或 小团体负责。其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的 “官本位”意识，必须狠狠批判和坚决破除。我曾经说过，每 一个领导干部都应好好想一想，参加革命是为什么？现在当干 部应该做什么？将来身后应该留点什么？这些问题，我们每个 领导干部都应经常想一想。我们共产党人是全心全意为党和国 家、为民族和人民的利益而奋斗的，有什么个人的东西不能抛 弃呢？ “实干兴邦，空谈误国。”形式主义作风和官僚主义作风， 是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠煞形式主 义、官僚主义的歪风。各级领导干部必须时时处处坚持重实 际、说实话、务实事、求实效，必须大力发扬脚踏实地、埋头 苦干的工作作风。大家都要坚定地贯彻中央的路线方针政策， 努力结合自己的工作实际创造性地做好工作，想群众之所虑， 急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实地解决好关系改革发 展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题，以改进工作 作风的实际行动取信于民。 明年是新世纪的第一年，我们将迎来建党八十周年。我们 党从成立以来，为中华民族和中国人民建立了不朽的功勋。要 通过广泛深入的教育和宣传，使全体党员和全国各族人民进一 步明确，只有在中国共产党的领导下，坚持走建设有中国特色 社会主义道路，才能发展中国，才能实现中华民族的伟大复 关于改进党的作风 缘 圆 缘 兴。同时，要使全体党员干部进一步明确，我们党要承担起建 设有中国特色社会主义的重大使命，带领全国各族人民不断前 进，必须按照“三个代表”的要求，扎扎实实地加强党的建 设，全面推进党的建设的新的伟大工程。总之，我们要利用纪 念建党八十周年的重要时机，回顾历史、总结经验，着眼现 实、解决问题，展望未来、增强信心。 缘 圆 远  国务院关于实施西部大开发 若干政策措施的通知 （二○○○年十月二十六日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代 化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向 新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。为 体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开 发的若干政策措施。现将有关问题通知如下： 一、制定政策的原则和支持的重点 （一）制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系 统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期 艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事， 积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学 论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费， 不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻 科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观 调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 缘 圆 苑 各方面支持结合起来。 （二）重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施 西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境 保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅 游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用五到十年时间， 使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开 发有一个良好的开局。到二十一世纪中叶，要将西部地区建成 一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的 新西部。 （三）重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆 市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃 省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自 治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆 桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作 用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海 兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区 域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部 大开发。 二、增加资金投入的政策 （一）加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金 用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和 外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安 排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建 设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资 金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多 缘 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业 发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的 支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。 （二）优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设 施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产 业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人 责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理 制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期 工作。 （三）加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐 步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会 保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助 资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安 排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还 草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及 现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天 然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给 予补助。 （四） 加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原 则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁 路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建 设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷 款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目 建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增 贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费 权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生 态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 缘 圆 怨 新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放 助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款 中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银 行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支 机构。 三、改善投资环境的政策 （一）大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改 革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国 有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组 改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建 设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展， 依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国 内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中 小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外， 凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类 产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程 序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商 投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开， 减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄 断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。 加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、 浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。 （二）实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产 业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按百分之十 五的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政 缘 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办 交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行 两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态 林、草产出的农业特产品收入，在十年内免征农业特产税。对 西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕 地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自 治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外 商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先 进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口 环节增值税。 （三）实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、 荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种 草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经 济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草 植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件 下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土 地使用权五十年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转 让。国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对 于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本 农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地 审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建 设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对 西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的 政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政 策办法，培育矿业权市场。 （四）运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进 一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 缘 猿 员 电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的 价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将 水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域 水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进 水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费 制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地 区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空 支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特 殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。 四、扩大对外对内开放的政策 （一）进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地 区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅 游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。 扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零 售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首 府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外 商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中 外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公 路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一 些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。 （二）进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以 月韵栽 方式利用外资的试点，开展以 栽韵栽 方式利用外资的试点。允 许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条 件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部 地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让 缘 猿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产 业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业 到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过百分之二十五 的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和 优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内 银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某 些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优 势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外 商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先 安排西部地区项目。 （三）大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产 企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程 承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员 出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管 理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅 游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行 更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范 围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限 制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与 周边国家区域经济技术合作健康发展。 （四）推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止 转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税 收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措 施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入 股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方 政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步 加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 缘 猿 猿 “兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式 的区域经济合作。 五、吸引人才和发展科技教育的政策 （一）吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、 留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边 远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平， 逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任 务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条 件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制 度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留 原籍户口，凡在西部地区地级以下城市（含地级市） 和小城 镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人 意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地 区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央 有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区 提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。 依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领 导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业 管理人员的培训。 （二）发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部 地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数 额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关 键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步 伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、 高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革， 缘 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合， 推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售 额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西 部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办 科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股 比例的上限。 （三）增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程， 加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努 力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支 持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施 东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大 中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部 地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知 识教育培训。 （四）加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施 建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一 步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然 村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖 面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地 区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育 建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。 国务院西部开发办要会同有关部门，根据以上政策措施， 在今年内抓紧研究制定有关政策细则或实施意见，经国务院批 准后发布实施。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统 一的西部大开发政策。 以上政策措施，主要适用于当前和今后十年（二○○一——— 二○一○年）。随着西部大开发战略的实施，将作进一步完 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 缘 猿 缘 善。所规定的各项政策措施及其细则，自二○○一年一月一日 起开始实施。 国摇 务摇 院 二○○○年十月二十六日 缘 猿 远  加强立法工作，建立 有中国特色社会主义法律体系  （二○○○年十一月二日） 李摇 摇 鹏 我们这次立法工作会议是在即将进入新的世纪，举国上下 正在学习、贯彻中央十五届五中全会精神的新形势下召开的。 会议开始时，何椿霖等同志通报了立法规划的执行情况、今后 的立法工作任务以及实施立法法的意见。有关部门和地方人大 的同志发了言，对今后如何进一步加强和改进立法工作提出了 许多好的意见和建议。会议开得很成功。下面，我讲几点 意见。 一、立法工作取得的重要进展 和面临的繁重任务 党的十五大把“依法治国、建设社会主义法治国家” 确 定为党领导人民治理国家的基本方略，九届全国人大二次会议 已将其载入宪法。十五大还提出，“加强立法工作，提高立法 质量，到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”。加  这是李鹏同志在全国人大常委会立法工作会议上的讲话。 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系 缘 猿 苑 强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系，是实施依法 治国方略的基础和前提，是关系国家兴旺发达、长治久安的一 件大事。 改革开放二十多年来，在党中央和邓小平同志提出的发展 社会主义民主、健全社会主义法制这一基本方针的指引下，我 国立法工作取得了举世瞩目的成绩。全国人大及其常委会遵循 党的基本理论和基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，适应 改革开放和现代化建设的需要，把立法工作作为首要任务，除 了通过现行宪法并先后三次部分修改外，相继制定了一大批法 律和有关法律问题的决定。截止到目前为止，共审议通过法律 二百七十一件，有关法律问题的决定和法律解释一百一十三 件，总计三百八十四件。其中，本届全国人大及其常委会在两 年多的时间里，已通过了法律及有关法律问题的决定五十七 件。在这一时期，国务院制定行政法规八百多件，享有立法权 的地方人大及其常委会制定地方性法规八千多件，国务院各部 门和地方政府制定规章三万多件。 这些法律、法规涵盖了我国社会生活的各个方面。在政治 生活方面，我们制定了一批关于国家基本政治制度、行政制 度、司法制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度和保护 公民权利的法律，为建设社会主义民主政治，保障人民当家作 主提供了法律保障；在经济生活方面，我们制定了一批民事、 商事、规范市场主体和秩序、加强宏观调控、发展基础产业、 保护环境和资源以及促进对外开放等方面的法律，为社会主义 市场经济体制的建立和市场经济的发展提供了法律规范；我们 还制定了一批有关教育、科学、文化、卫生、体育等方面的法 律，为实施科教兴国战略，促进社会主义精神文明建设创造了 法制条件。根据“一国两制”方针，我们制定了两个特别行 缘 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 政区基本法，为香港、澳门顺利回归和保持长期繁荣稳定提供 了法律保障。从构成有中国特色社会主义法律体系的各个法律 部门看，宪法和宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会 法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门都有一批基本 的、主要的法律出台，并且有相应的行政法规和地方性法规与 之配套。从总体上看，我国在政治生活、经济生活、社会生活 等主要方面已基本有法可依，以宪法为核心的有中国特色社会 主义法律体系的框架已经形成，为建立有中国特色社会主义法 律体系奠定了坚实的基础。 在肯定我国立法工作取得巨大成绩的同时，我们也应当清 醒地认识到，我们的立法工作离十五大提出的到二○一○年形 成有中国特色社会主义法律体系，以及本届全国人大确定的在 任期内初步形成这一法律体系的目标，还有一定的距离。这主 要表现在：一些与建立社会主义市场经济体制密切相关的重要 法律，由于实践经验不足，立法难度较大，还没有制定出来； 有些规范行政行为，促进依法行政的法律也没有制定出来；立 法质量有待进一步提高，如有的法律草案调研论证不够，规定 得比较原则，有的法规同法律抵触、地方性法规同行政法规抵 触，有些法规之间还存在相互冲突、不相协调的问题。这些问 题都必须在今后的立法工作中加以解决。 现在，我国即将进入全面建设小康社会，加快推进社会主 义现代化的新的发展阶段。刚刚结束的党的十五届五中全会， 提出了《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建 议》。《建议》站在历史的新高度，提出了我国经济和社会发 展目标、战略布局和主要任务，是指导我们向新世纪迈进的行 动纲领。《建议》在要求加强社会主义民主法制建设时强调指 出，要加强法制建设，特别是要重点建立和完善适应社会主义 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系 缘 猿 怨 市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、 信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。这就给 法制建设、首先是立法工作提出了新的、更高的要求。我们必 须在认真总结二十多年立法工作经验的基础上，进一步加强和 改进立法工作，提高立法工作的质量和效率，努力构建有中国 特色社会主义法律体系，从法律上、制度上保障和促进改革开 放和现代化建设的顺利进行，全面实现党的十五大和十五届五 中全会提出的宏伟目标。 二、总结经验，进一步提高立法水平 多年来，我们在立法工作方面积累了丰富的经验。适应完 成繁重立法任务的需要，我们要从实践中不断总结这些经验， 坚持成功的做法，改进工作中的不足，以开拓进取的精神解决 立法中的难点和问题，进一步提高立法水平和质量。我想强调 以下几点： （一）立法工作要以“三个代表”重要思想为指导。 江泽民同志提出的“三个代表” 的重要思想，不仅是全 面加强党的建设的伟大纲领，也是我们做好人大立法工作的指 导思想。立法工作要以解放和发展社会生产力为出发点。党的 十一届三中全会以来进行的各项改革，就是改革与先进社会生 产力发展要求不相适应的生产关系，改革和调整与经济基础不 相适应的上层建筑，目的是解放和发展生产力。要通过立法把 改革的成功经验肯定下来，巩固改革的成果；同时还要发挥法 律对改革实践的引导和规范作用。因此，制定法律既要强调稳 定性，这是基本的主要的方面；又要注意前瞻性，为改革和发 展留有一定空间。只有把二者结合起来，才能适应改革和发展 缘 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 的需要，促进生产力的发展。社会主义物质文明建设与精神文 明建设是相辅相成、互相促进的。立法工作还要反映先进文化 的前进方向，通过抓好教育、科技、文化等方面的立法工作， 为弘扬我国的先进文化，促进社会主义精神文明建设，实施科 教兴国战略，推动社会的全面进步，创造良好的法律环境。按 照“三个代表” 的要求，我们致力于生产力的解放和发展， 致力于社会主义精神文明建设，归根到底，都是为了不断满足 广大人民群众日益增长的物质文化需求，都是为了最广大人民 群众的根本利益。各级人民代表大会是由人民选举产生的，人 大及“一府两院”的权力都是人民授予的，因此，我们在从 事立法工作时，一定要从人民的根本利益出发。宪法是国家的 根本大法，是全国各族人民根本利益的集中体现。宪法序言是 立宪的指导思想，是宪法的组成部分，与宪法条文同样具有最 高的法律效力。立法坚持以宪法为依据，才能使制定出来的法 律符合国家的整体利益和人民的根本利益。当前，影响立法质 量的一个突出的问题是，一些部门和地方在起草法律、法规草 案过程中，不是从国家和人民的整体利益出发，不是从建立统 一有序的国内市场出发，而是不适当地扩大部门利益和地方利 益，这样做，显然不符合“三个代表” 的要求，必然会阻碍 社会生产力的发展，必须坚决纠正。立法必须正确处理中央和 地方、整体和局部、长远和当前等利益关系，合理划分和规范 各国家机关的权限和职能，维护全国市场的统一，保障和促进 经济和社会协调、有序的发展。 （二）立法工作必须服从和服务于改革、发展、稳定的 大局。 我国立法工作的一条重要经验，就是立法工作始终紧紧围 绕党和国家的中心工作，与改革开放和现代化建设的进程相适 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系 缘 源 员 应。立法工作一定要同党中央的改革、发展、稳定的重大决策 结合起来，服从和服务于全党和全国工作的大局。 要继续坚持把经济立法放在首位。按照党的十五届五中全 会的要求，必须抓紧制定一些发展社会主义市场经济急需的法 律、法规，完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。下面 我列出几个主要方面：一是，为了规范市场经济条件下的财产 关系、信用关系和契约关系，要抓紧制定物权法，修改民事方 面的有关法律，争取在本届全国人大任期内编纂一部民法典 （草案）。二是，为了建立和完善全国统一的、公平竞争的市 场体系，完善金融市场和监管调控体系，要制定反垄断法、反 倾销法以及规范金融活动等方面的法律、法规。三是，要健全 社会保障制度方面的法律。社会保障制度是社会主义市场经济 体制的重要支柱，关系到改革、发展、稳定的大局，我国在这 方面的立法还比较滞后，要紧密结合和认真总结国家推进社会 保障制度改革的经验，抓紧制定社会保险法，对医疗保险、养 老保险、失业保险等制度作出法律规范。四是，要根据加快国 民经济和社会信息化的要求，加强对信息产业发展、信息技术 和信息资源的开发利用以及强化信息网络安全保障体制等方面 的研究和论证，制定和完善有关的法律、法规。五是，为了保 障实施西部大开发战略，需要深入研究西部大开发中法制建设 的规律和特点，并注意借鉴国外促进区域开发的有益经验，制 定和完善有利于西部大开发的法律、法规。六是，为了扩大对 外开放，适应加入世界贸易组织的需要，要加紧研究在市场规 则上如何进一步同国际惯例衔接，并尽快修订和制定有关的法 律、法规。在抓好经济立法工作的同时，为了与推进政治体制 改革、深化行政体制和司法体制改革相适应，抓紧制定和完善 发展社会主义民主政治、规范行政行为、推进司法体制改革、 缘 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 加强对权力运行的监督、促进廉政建设等方面的法律、法规。 上面提到的立法项目，有的需要制定新的法律，有的要对某些 不适应现实需要的法律进行修改，有的可以先制定行政法规和 地方性法规。其中有些项目已经列入立法规划，有的则需要补 充到立法规划中去，并在年度立法计划中加以安排。 （三）立法工作要坚持走群众路线，提高立法的民主化、 科学化程度。 我国是人民当家作主的国家，法律是人民意志的体现，这 是对我国法律的本质要求，因此，立法要充分发扬民主，坚持 走群众路线。要充分运用座谈会、论证会、听证会等多种形 式，广泛听取各方面的意见，特别是要注意听取基层单位、人 大代表和法律相关人的意见。要进一步做好法律草案征求意见 的工作，对一些关系到广大人民群众切身利益的重要法律草 案，要公布于众，广泛征集意见；必要时可以围绕草案中的主 要问题及不同意见，通过新闻媒介引导和组织社会各方面开展 讨论。要深入实际，广泛调查研究，掌握立法的第一手资料。 立法听证会是近年来地方人大在立法工作中的一项新尝试，拓 宽了人民群众参与立法的渠道，在今年制定的立法法中也作了 规定，要进一步在实践中总结经验并加以规范。 在立法机关内部，要坚持民主集中制，做到集思广益，多 谋善断。要重视发挥代表和委员在立法中的主体作用。要提高 审议的效率和质量，对一些有分歧意见的重大问题，要进行深 入讨论，必要时可以通过联组会等方式开展讨论，以便做出正 确决断。各专门委员会要发挥工作经常性和专业性的优势，针 对立法中的难点、焦点问题，提出审议意见。法律委员会要根 据代表、委员和其他专门委员会的意见，做好统一审议工作。 要加强各部门之间的协商和沟通，出现不同意见要及时进行 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系 缘 源 猿 协调。 要进一步加强法律草案的起草工作，重要的、基本的法 律，要保证人力、财力和时间，集中力量突破难点。要充分发 挥专家学者在起草工作中的作用，实行立法工作者、实际工作 者、理论工作者相结合。一些地方聘请专家、学者作立法顾 问，参与起草地方性法规的工作，较好地实现了理论和实践相 结合，要注意总结这一成功的做法。要加强立法队伍建设，造 就一大批政治坚定、作风过硬、有立法工作的理论素养和实践 经验的法律人才。要重视法理研究，努力为立法工作提供理论 依据。起草单位对草案中的重大问题和分歧意见，要在深入、 系统的调研、论证基础上，提出切实可行的解决方案，使提请 全国人大和全国人大常委会审议的法律草案具备必要的基础， 以提高法律审议的质量和效率。 （四）立法工作要严格执行立法法的规定，保证国家法制 的统一。 今年三月九届全国人大三次会议通过的立法法，是关于国 家立法制度的一部基本法律。认真贯彻实施立法法，对于促进 立法的民主化、科学化，提高立法质量，维护国家法制的统 一，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，具有十分重要 的意义。何椿霖同志已对如何实施立法法提出了具体意见和要 求。这里我再着重强调： 各个立法主体一定要严格遵守立法法规定的立法权限，发 挥各自的特点和优势。行政法规、地方性法规、自治条例和单 行条例，是有中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，在 法制建设中具有重要的地位和作用。我国地域辽阔、人口众 多，各地经济和社会发展不平衡，全国人大及其常委会制定的 法律，必须兼顾各地的不同情况，况且情况也在不断变化，难 缘 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 以规定得很具体，这就需要由行政法规、地方性法规对其进一 步细化，及时制定有关法规。还有些不涉及全国人大及其常委 会专属立法权事项的法律，出台条件不成熟，一时制定不出 来，可以先制定行政法规和地方性法规，待有了实践经验再上 升为法律。地方性法规要根据本地的实际情况，因地制宜，突 出地方特色，注意简明宜行，力戒照抄照搬，减少重复立法。 要按照立法法的规定认真贯彻地方性法规草案的统一审议制 度。不论是行政法规，还是地方性法规，都要在法定权限内立 法，不得越权立法，要切实解决法律文件发生冲突的问题，维 护国家法制的统一和尊严。 要按照立法法的规定，加强立法监督，做好备案审查工 作。立法法颁布以来，全国人大常委会机关陆续接到人民群众 关于要求审查某些法规是否合法的建议。为了做好立法监督工 作，维护法制统一，全国人大常委会办公厅按照立法法的规 定，拟定了备案审查程序，已经委员长会议批准。国务院、地 方人大都要按照立法法的规定，做好备案审查工作。要扎扎实 实把这项工作做起来，把立法监督落到实处。 （五）立法工作必须自觉接受党的领导。 人民代表大会制度是在党领导下建立起来的人民当家作主 的政权组织形式。人大及其常委会的一切工作包括立法工作在 内，都必须自觉接受党的领导。坚持和加强党对立法工作的领 导，能够更好地把党的主张、人民的意愿、国家法律有机地统 一在人大工作的实践中，从制度上和法律上保证党的路线、方 针、政策的贯彻实施。为此，人大要紧紧围绕贯彻党的路线、 方针、政策，围绕党的改革、发展、稳定的重大决策开展立法 工作，要善于把体现了人民意志的党的主张通过法定程序制定 为法律，变成国家意志，成为全国人民共同遵守的行为准则。 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系 缘 源 缘 因此，在立法过程中，无论是立项，还是涉及政治、经济等方 面重大问题，及时请示中央，这是加强党对立法工作领导的一 个重要举措。九届全国人大常委会五年立法规划，是按中央的 精神制定，并报经中央批准的。地方人大在开展立法工作时， 对一些重要的法规草案也应由人大常委会党组向同级党委请 示，取得党委的同意。立法是一项综合性比较强的工作，牵扯 到方方面面的利益和关系，我们只有紧紧依靠各级党组织的领 导和支持，才能真正把人民的意志、党的主张完整地体现在法 律中。实践证明，加强党对立法工作的领导，是做好立法工作 的根本保证。 三、从依法治国的高度，重视 和抓好法律的有效实施 依法治国是一项庞大的社会系统工程，包括立法、执法、 司法、守法和普法等各个环节。保证法律的有效实施，是社会 主义法制建设的重要一环。法律的生命力在于实施。法律得不 到实施，就是一纸空文。目前，在一些部门和地方，有法不 依、执法不严、违法不究的现象相当严重。有的领导干部嫌依 法办事麻烦，习惯于用行政命令的方式开展工作，以言代法， 以权压法；有的地方把执行法律同改革、发展对立起来甚至出 现钻法律的空子，闯法律的红灯等违反法律的行为；有的对执 法采取实用主义态度，对自己有利的就执行，不利的就不执 行；有的行政执法和司法人员滥用职权，甚至执法犯法，贪赃 枉法，充当违法犯罪分子的保护伞。这种状况严重损害了法律 的权威和尊严，侵犯了公民和法人的合法权益，玷污了党和国 家的形象，影响了社会稳定，阻碍了改革开放和社会主义现代 缘 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 化建设事业的健康发展。人民群众强烈要求改变法律实施不力 的状况。必须认识到，我国法律实施状况如何，直接关系到依 法治国、建设社会主义法治国家的基本方略能否贯彻实施，关 系到改革和建设的成败，关系到国家和民族的兴衰存亡。因 此，在抓好立法工作的同时，必须高度重视法律的有效实施。 按照党的十五大和十五届五中全会的要求，要进一步提高 行政执法和司法水平。要改革和完善行政执法机制和司法体 制，建立健全执法责任制和错案追究制，明确职责，分清权 限，完善程序，科学规范各级国家机关及其工作人员的职能行 为，保证法律得到全面的实施。大力宣传表彰执法先进集体和 个人，调动广大执法人员的积极性。加强考评、考核工作，对 不胜任本职工作的人员予以辞退或调动。要严肃查处执法人员 以权谋私、贪污受贿、徇私枉法等违法乱纪行为，及时清除执 法队伍中的腐败分子，保持执法队伍的纯洁性。 保证宪法和法律的有效实施，必须进一步加强监督工作。 权力不受监督，是产生腐败的根源。要完善监督机制，强化对 国家机关及其工作人员的监督。要健全依法行使权力的监督制 约机制。要把党组织的监督、行政监督、司法监督、社会监督 和国家权力机关的监督结合起来。各级人大及其常委会要改进 监督工作，加大对宪法和法律实施的监督力度。宪法是国家的 根本大法，违宪是严重的违法行为。全国人大及其常委会要加 强对宪法实施的监督，坚决纠正任何违反宪法的行为。要继续 搞好对法律实施情况的检查监督。要改进执法检查的方式，注 重实效，力戒形式主义。对执法检查中发现的问题，要区别情 况，分清责任，认真予以处理。要坚持执行执法检查跟踪反馈 制度，督促法律实施主管机关切实改进执法工作。近几年地方 人大在实践中开展的组织代表评议执法机关工作和人大选举任 加强立法工作，建立有中国特色社会主义法律体系 缘 源 苑 命的干部，取得了较好的效果，可以很好地总结经验，逐步加 以规范和推广。 加强法制宣传教育，提高全社会的法制观念和法律意识， 是保证法律有效实施的一项基础性工作。这些年来，全国已经 连续开展了三次五年普法工作，即将制定“四五”普法规划。 要在总结过去普法经验的基础上，继续推动“四五” 普法工 作。普法工作的主要对象是各级党政领导干部、各级人大常委 会的组成人员、各级执法人员。要拓宽思路，采取行之有效的 办法，全面深入地在全体公民中推进普及法律常识的教育，各 级领导干部要提高对依法治国、建设社会主义法治国家基本方 略的认识，重视和加强对邓小平同志关于民主法制理论的学 习，重视和加强对宪法和法律的学习。各级党政机关和司法机 关要把学习法律列入议事日程。中央和全国人大常委会定期举 行法制讲座，已经形成制度。希望各级党校、行政学院和干部 培训机构，把法学课程列为干部必修课。一些地方人大常委会 对其任命的干部进行法律知识考试，也是一种普法的有效措 施。各新闻单位要从贴近人民群众的角度、用通俗易懂的语言 和喜闻乐见的形式，进行生动活泼的法制宣传教育。只有在全 社会形成学法、知法、守法、用法的良好风气，才能为实施依 法治国方略打下坚实的基础。 新的世纪即将来临，民主法制建设任重道远。让我们努力 做好新形势下的立法工作，为推进依法治国、建设社会主义法 治国家的进程，为建设有中国特色社会主义的伟大事业做出更 大的贡献！ 缘 源 愿  在深圳经济特区建立二十周年 庆祝大会上的讲话 （二○○○年十一月十四日） 江摇 泽摇 民 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝我国兴办经济特区二十 周年。我代表党中央、国务院，向所有为经济特区建设作出贡 献的同志们，向经济特区的广大建设者们，致以热烈的祝贺和 诚挚的问候！向在座的各位来宾，向关心支持经济特区建设的 港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友，表示热烈的欢迎 和衷心的感谢！ 兴办经济特区，是我们党和国家为推进社会主义改革开放 和现代化建设作出的重大决策。一九七八年十二月，党的十一 届三中全会决定，把全党工作的重点转移到社会主义现代化建 设上来，实行改革开放，动员全党和全国各族人民为把我国建 设成为社会主义的现代化强国而进行新的长征。这是新中国成 立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。 改革开放的总设计师邓小平同志，率领全党同志解放思 想、实事求是，全面观察当今时代特征和国际形势，总结国际 国内社会主义建设的历史和现实经验，进行了艰苦的探索，在 建设有中国特色社会主义的理论和实践上都取得了重大成就。 在深圳经济特区建立二十周年庆祝大会上的讲话 缘 源 怨 为了推进改革开放和现代化建设，邓小平同志创造性地提出建 立经济特区。根据他的倡议，党中央、国务院经过认真的考察 和权衡，决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，实 行特殊政策和灵活措施，发挥它们对全国改革开放和现代化建 设的重要窗口和示范作用。八十年代中期到九十年代初，党中 央、国务院又先后决定开放十四个沿海城市以及沿海经济开放 区和沿边沿江地区，加快内陆省、自治区对外开放步伐，兴办 海南经济特区，开发开放上海浦东新区，逐步在全国形成多层 次、多渠道、全方位对外开放的新格局。实践证明，兴办经济 特区这个具有远见卓识的创举，对推动我国改革开放和现代化 建设的进程，丰富我们对建设有中国特色社会主义的认识，具 有重要而深远的理论和实践意义。 二十多年来，在党中央、国务院的领导和全国的支持下， 经济特区在全国的改革和建设中发挥了十分重要的作用。在坚 持社会主义基本制度的前提下，经济特区率先进行改革，为探 索有中国特色社会主义的现代化建设道路，积累了新鲜经验。 经济特区，在由过去的计划经济向社会主义市场经济转变的历 史进程中发挥了重要的试验场作用，在实行对外开放的历史进 程中发挥了重要的窗口和基地作用，在我国各地区共同发展的 历史进程中发挥了重要的示范、辐射和带动作用，在完成祖国 统一大业的历史进程中对香港、澳门的顺利回归并保持繁荣稳 定发挥了重要的促进作用。 一九八○年，我来深圳就筹建经济特区进行考察时，深圳 还是一个边陲小镇。二十年弹指一挥间，现在的深圳已成为一 座美丽的现代化城市。深圳和其他经济特区、浦东新区的发 展，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一 个精彩缩影与生动反映，也是对党的正确领导和社会主义制度 缘 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 优越性的一个有力印证。 经济特区创立发展的二十年，是沿着有中国特色社会主义 道路开拓前进的二十年，是认真贯彻党的十一届三中全会以来 的路线方针政策不断发展的二十年，是经济特区广大干部群众 解放思想、实事求是、敢于实践、大胆创新的二十年。经济特 区的实践，向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明 前景。 改革开放以来，我国社会生产力不断发展，综合国力大大 增强，人民生活显著改善，国际地位日益提高。我国的面貌发 生了巨大变化。这充分说明，坚持党的“一个中心、两个基 本点”的基本路线和建设有中国特色社会主义的伟大道路， 是中国实现现代化、中华民族实现伟大复兴的必由之路。 人类即将迈入新的世纪，我国将进入全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。世界政治多极化、 经济全球化和科技进步的继续发展，为我们的现代化建设提供 了必须紧紧抓住的难得机遇，也给我们带来了必须认真应对的 严峻挑战。在世界范围的激烈竞争面前，不进则退。全党同志 和全国人民首先是各级领导干部应该居安思危，增强发展的紧 迫感，继续坚定不移地贯彻党的基本理论和基本路线，向着社 会主义现代化建设的第三步战略目标前进。 在新的历史条件下，经济特区要认真总结成功经验，抓紧 解决存在的问题，继续“增创新优势，更上一层楼”，努力创 造新的业绩，率先基本实现现代化。发展经济特区，是建设有 中国特色社会主义事业的重要组成部分，将贯穿我国改革开放 和现代化建设的全过程。发展是硬道理。经济特区要继续当好 改革开放和现代化建设的排头兵，继续争当建设有中国特色社 会主义的示范地区，继续充分发挥技术的窗口、管理的窗口、 在深圳经济特区建立二十周年庆祝大会上的讲话 缘 缘 员 知识的窗口和对外政策的窗口的作用，努力形成和发展经济特 区的中国特色、中国风格、中国气派。这是历史赋予经济特区 的光荣使命。 社会实践在不断发展，我们的思想认识也必须不断前进， 不断根据实践的要求进行创新。这样我们的事业才能永葆生机 和活力。面对国际国内的新情况、新问题，我们必须坚持学习 和努力实践马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持党的解 放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，紧跟时代发 展的潮流，在建设有中国特色社会主义的历史进程中，不断研 究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。经济特区 要在邓小平理论和党的基本路线、基本纲领的指引下，继续积 极研究、探索、解决改革和发展中面临的理论与实践问题，把 各项事业更好地推向前进。 经济特区要带头加快体制创新，率先为全国建立比较完善 的社会主义市场经济体制积极探索和实践。进行体制创新的重 要目的，就是要克服生产关系和上层建筑中妨碍生产力发展的 因素，不断解放和发展生产力。要坚持公有制为主体、多种所 有制经济共同发展的基本经济制度，继续推进国有企业改革， 鼓励、支持、引导个体和私营企业健康发展，加强市场体系建 设，加快政府职能转变，实行依法行政，深化分配制度改革和 完善社会保障制度，同时深入研究当代经济科技发展提出的新 要求，加快建立和完善发展社会主义市场经济所必需的一整套 制度和机制。要适应我国加入世界贸易组织的新形势，把 “引进来”和“走出去”紧密结合起来，不失时机地实施“走 出去”战略，更好地利用国内外“两种资源、两个市场”，在 更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，努力形 成我们参与国际市场竞争的新优势和占据有利地位。全国各地 缘 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 都应努力这样做，经济特区更应走在前面。 经济特区要带头大力推进科技创新，在加快结构调整和产 业优化升级、实现经济增长方式的根本转变上创造新鲜经验。 科技的进步和创新已成为推动经济社会发展的重要决定性因 素。要全面实施科教兴国战略，密切跟踪世界科学技术发展的 最新成果，大力增强核心技术和重要应用技术的创新能力，努 力开拓科技创新的新领域，实现技术跨越式发展。要继续探索 科技与经济紧密结合的新路子，加强以企业为主体的技术创新 体系建设，建立和完善能够优化配置国内外科技资源的技术开 发体制，强化知识、信息、资源、人才的聚集效应。抓紧建立 风险投资机制，发展资本市场，支持高新技术产业化。通过科 技创新和经济结构的战略性调整，形成新的经济、产业、技术 优势，抢占高新技术及其产业化的制高点，努力把经济特区建 设成为重要的高新技术研究开发基地、成果转化基地、产品出 口加工基地和成果交易中心。 经济特区要带头增强服务全国的大局意识，加强与内地的 经济技术交流与合作，积极支持实施西部大开发战略。党中央 决定实施西部大开发战略，与兴办经济特区一样，都是为推进 全国改革开放和现代化建设而作出的重大战略决策。经济特区 的发展，始终离不开全国人民的支持。要充分发挥经济特区在 资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势，按照市场经济 的客观规律，支持企业到西部投资，实现资源优势互补。继续 加强对西部欠发达地区的对口扶持，做好扶贫帮困工作，为逐 步实现全国人民的共同富裕多作贡献。 经济特区要带头始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬” 的方针，大力加强社会主义精神文明建设，交好物质文明建设 和精神文明建设两份答卷。经济特区处于改革开放的前沿，搞 在深圳经济特区建立二十周年庆祝大会上的讲话 缘 缘 猿 好社会主义精神文明建设尤为重要。要做到既善于学习和借鉴 人类文明的一切优秀成果，又善于继承和发扬中华民族一切优 秀的思想、道德、文化传统，有效抵御各种消极腐朽思想文化 的侵蚀，始终保持社会主义的精神风貌。要坚持进行“ 致富 思源、富而思进”教育，把广大干部群众的力量凝聚到率先 基本实现社会主义现代化上来。要坚持贯彻执行党和国家的各 项方针政策，坚持依法治国，依法办事、依法治理，下大力气 创造良好的民主法制环境，保持社会安定团结。 经济特区要带头按照“三个代表”的要求全面加强党的 建设，不断提高党组织的战斗力和凝聚力，增强拒腐防变的能 力。搞好党的建设，是我们实现社会主义现代化的根本保证。 要紧密结合实际，不断探索新的历史条件下加强和改进党的思 想、组织、作风建设的新路子。要坚持党要管党和从严治党的 方针，搞好党风廉政建设和反腐败斗争。大力培养和锻炼一支 特别能吃苦耐劳、特别能开拓前进、特别能尽职尽责的党员和 干部队伍，领导干部尤其要模范地遵循党的宗旨，全心全意为 人民服务，自觉做到廉洁自律，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀 和金钱美色的诱惑，努力在实践“三个代表”方面发挥表率 作用。 同志们、朋友们，在二十世纪的百年间，中华民族历经沧 桑，中国人民在中国共产党的领导下奋起斗争，取得了举世瞩 目的伟大成就，中华民族的命运发生了历史性的巨变。展望新 的世纪，中国人民将继续坚定不移地沿着邓小平同志开创的建 设有中国特色社会主义道路奋勇前进，我国经济特区也必将迎 来更加美好的未来。 缘 缘 源  国务院关于印发 全国生态环境保护纲要的通知 （二○○○年十一月二十六日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 现将国家环境保护总局会同有关部门制订的《全国生态 环境保护纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际， 认真贯彻执行。 各地区、各有关部门要根据《全国生态环境保护纲要》， 制订本地区、本部门的生态环境保护规划，积极采取措施，加 大生态环境保护工作力度，扭转生态环境恶化趋势，为实现祖 国秀美山川的宏伟目标而努力奋斗。 国摇 务摇 院 二○○○年十一月二十六日 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 缘 缘 缘 全国生态环境保护纲要 生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工 程。坚持不懈地搞好生态环境保护是保证经济社会健康发展， 实现中华民族伟大复兴的需要。为全面实施可持续发展战略， 落实环境保护基本国策，巩固生态建设成果，努力实现祖国秀 美山川的宏伟目标，特制订本纲要。 一、当前全国生态环境保护状况。 （一）当前生态环境保护工作取得的成绩和存在的问题。 员郾 全国生态环境保护取得了一定成绩。改革开放以来，党 和政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态 环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使我国一些地区 的生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在：植树造林、 水土保持、草原建设和国土整治等重点生态工程取得进展；长 江、黄河上中游水土保持重点防治工程全面实施；重点地区天 然林资源保护和退耕还林还草工程开始启动；建立了一批不同 类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园；生态农业试点示 范、生态示范区建设稳步发展；环境保护法制建设逐步完善。 圆郾 全国生态环境状况仍面临严峻形势。目前，一些地区 生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范 围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在：长江、黄 河等大江大河源头的生态环境恶化呈加速趋势，沿江沿河的重 要湖泊、湿地日趋萎缩，特别是北方地区的江河断流、湖泊干 缘 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 涸、地下水位下降严重，加剧了洪涝灾害的危害和植被退化、 土地沙化；草原地区的超载放牧、过度开垦和樵采，有林地、 多林区的乱砍滥伐，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退， 水土流失加剧；矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿江、沿岸、沿 坡的开发不当，导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、 海水倒灌等地质灾害频繁发生；全国野生动植物物种丰富区的 面积不断减少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化，珍贵药用野 生植物数量锐减，生物资源总量下降；近岸海域污染严重，海 洋渔业资源衰退，珊瑚礁、红树林遭到破坏，海岸侵蚀问题突 出。生态环境继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发 展和国家生态环境安全。 （二）当前生态环境恶化的原因。 猿郾 资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因。 一些地区环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护， 对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境承 载能力；一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致 使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退 化。同时，长期以来对生态环境保护和建设的投入不足，也是 造成生态环境恶化的重要原因。切实解决生态环境保护的矛盾 与问题，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。 二、全国生态环境保护的指导思想、基本原则与目标。 （一）全国生态环境保护的指导思想和基本原则。 源郾 全国生态环境保护的指导思想。高举邓小平理论伟大 旗帜，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中 心，以改善生态环境质量和维护国家生态环境安全为目标，紧 紧围绕重点地区、重点生态环境问题，统一规划，分类指导， 分区推进，加强法治，严格监管，坚决打击人为破坏生态环境 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 缘 缘 苑 行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力，巩 固生态建设成果，努力遏制生态环境恶化的趋势，为实现祖国 秀美山川的宏伟目标打下坚实基础。 缘郾 全国生态环境保护的基本原则。坚持生态环境保护与 生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚 持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设 边破坏的被动局面。 坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域和流 域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治 与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态 环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。 坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发 与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济 发展必须遵循自然规律，近期与长远统一、局部与全局兼顾。 进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许 以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。 坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。 要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行 政和技术手段保护生态环境。 （二）全国生态环境保护的目标。 远郾 全国生态环境保护目标是通过生态环境保护，遏制生 态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科 学利用，实现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安 全，确保国民经济和社会的可持续发展。 近期目标。到二○一○年，基本遏制生态环境破坏趋势。 建设一批生态功能保护区，力争使长江、黄河等大江大河的源 头区，长江、松花江流域和西南、西北地区的重要湖泊、湿 缘 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 地，西北重要的绿洲，水土保持重点预防保护区及重点监督区 等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复；在 切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新 的自然保护区，使各类良好自然生态系统及重要物种得到有效 保护；建立、健全生态环境保护监管体系，使生态环境保护措 施得到有效执行，重点资源开发区的各类开发活动严格按规划 进行，生态环境破坏恢复率有较大幅度提高；加强生态示范区 和生态农业县建设，全国部分县（市、区） 基本实现秀美山 川、自然生态系统良性循环。 远期目标。到二○三○年，全面遏制生态环境恶化的趋 势，使重要生态功能区、物种丰富区和重点资源开发区的生态 环境得到有效保护，各大水系的一级支流源头区和国家重点保 护湿地的生态环境得到改善；部分重要生态系统得到重建与恢 复；全国百分之五十的县（ 市、区） 实现秀美山川、自然生 态系统良性循环，百分之三十以上的城市达到生态城市和园林 城市标准。到二○五○年，力争全国生态环境得到全面改善， 实现城乡环境清洁和自然生态系统良性循环，全国大部分地区 实现秀美山川的宏伟目标。 三、全国生态环境保护的主要内容与要求。 （一）重要生态功能区的生态环境保护。 苑郾 建立生态功能保护区。江河源头区、重要水源涵养区、 水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、 防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区，在保持流域、 区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态环境安全 方面具有重要作用。对这些区域的现有植被和自然生态系统应 严加保护，通过建立生态功能保护区，实施保护措施，防止生 态环境的破坏和生态功能的退化。跨省域和重点流域、重点区 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 缘 缘 怨 域的重要生态功能区，建立国家级生态功能保护区；跨地 （市）和县（ 市） 的重要生态功能区，建立省级和地（ 市） 级生态功能保护区。 愿郾 对生态功能保护区采取以下保护措施：停止一切导致 生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切 产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长，区内 人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变粗放生产 经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系 统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏 制生态环境恶化趋势。 怨郾 各类生态功能保护区的建立，由各级环保部门会同有 关部门组成评审委员会评审，报同级政府批准。生态功能保护 区的管理以地方政府为主，国家级生态功能保护区可由省级政 府委派的机构管理，其中跨省域的由国家统一规划批建后，分 省按属地管理；各级政府对生态功能保护区的建设应给予积极 扶持；农业、林业、水利、环保、国土资源等有关部门要按照 各自的职责加强对生态功能保护区管理、保护与建设的监督。 （二）重点资源开发的生态环境保护。 员园郾 切实加强对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重 要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护 工作。各类自然资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法 履行生态环境影响评价手续；资源开发重点建设项目，应编报 水土保持方案，否则一律不得开工建设。 员员郾 水资源开发利用的生态环境保护。水资源的开发利用 要全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开 源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。 建立缺水地区高耗水项目管制制度，逐步调整用水紧缺地区的 缘 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 高耗水产业，停止新上高耗水项目，确保流域生态用水。在发 生江河断流、湖泊萎缩、地下水超采的流域和地区，应停止新 的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水 开采，做到采补平衡；在地下水严重超采地区，划定地下水禁 采区，抓紧清理不合理的抽水设施，防止出现大面积的地下漏 斗和地表塌陷。继续加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理开发 利用和保护大气水资源；对于擅自围垦的湖泊和填占的河道， 要限期退耕还湖还水。通过科学的监测评价和功能区划，规范 排污许可证制度和排污口管理制度。严禁向水体倾倒垃圾和建 筑、工业废料，进一步加大水污染特别是重点江河湖泊水污染 治理力度，加快城市污水处理设施、垃圾集中处理设施建设。 加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖 废水达标排放，严格控制氮、磷严重超标地区的氮肥、磷肥施 用量。 员圆郾 土地资源开发利用的生态环境保护。依据土地利用总 体规划，实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境 保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的 草地、林地、湿地。建设项目确需占用生态用地的，应严格依 法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积 不少于占用面积。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建 设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选比，尽 量减少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加 强非牧场草地开发利用的生态监管。大江大河上中游陡坡耕地 要按照有关规划，有计划、分步骤地实行退耕还林还草，并加 强对退耕地的管理，防止复耕。 员猿郾 森林、草原资源开发利用的生态环境保护。对具有重 要生态功能的林区、草原，应划为禁垦区、禁伐区或禁牧区， 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 缘 远 员 严格管护；已经开发利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休 养生息。实施天然林保护工程，最大限度地保护和发挥好森林 的生态效益；要切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、防 风固沙林、特种用途林等生态公益林；对毁林、毁草开垦的耕 地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复” 的原则，限期退耕还林还草。加强森林、草原防火和病虫鼠害 防治工作，努力减少林草资源灾害性损失；加大火烧迹地、采 伐迹地的封山育林育草力度，加速林区、草原生态环境的恢复 和生态功能的提高。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再 生能源技术，减少樵采对林草植被的破坏。 发展牧业要坚持以草定畜，防止超载过牧。严重超载过牧 的，应核定载畜量，限期压减牲畜头数。采取保护和利用相结 合的方针，严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度，积极开 发秸秆饲料，逐步推行舍饲圈养办法，加快退化草场的恢复。 在干旱、半干旱地区要因地制宜调整粮畜生产比重，大力实施 种草养畜富民工程。在农牧交错区进行农业开发，不得造成新 的草场破坏；发展绿洲农业，不得破坏天然植被。对牧区的已 垦草场，应限期退耕还草，恢复植被。 员源郾 生物物种资源开发利用的生态环境保护。生物物种资 源的开发应在保护物种多样性和确保生物安全的前提下进行。 依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动。严厉 打击濒危野生动植物的非法贸易。严格限制捕杀、采集和销售 益虫、益鸟、益兽。鼓励野生动植物的驯养、繁育。加强野生 生物资源开发管理，逐步划定准采区，规范采挖方式，严禁乱 采滥挖；严格禁止采集和销售发菜，取缔一切发菜贸易，坚决 制止在干旱、半干旱草原滥挖具有重要固沙作用的各类野生药 用植物。切实搞好重要鱼类的产卵场、索饵场、越冬场、回游 缘 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 通道和重要水生生物及其生境的保护。加强生物安全管理，建 立转基因生物活体及其产品的进出口管理制度和风险评估制 度；对引进外来物种必须进行风险评估，加强进口检疫工作， 防止国外有害物种进入国内。 员缘郾 海洋和渔业资源开发利用的生态环境保护。海洋和渔 业资源开发利用必须按功能区划进行，做到统一规划，合理开 发利用。切实加强海岸带的管理，严格围垦造地建港、海岸工 程和旅游设施建设的审批，严格保护红树林、珊瑚礁、沿海防 护林。加强重点渔场、江河出海口、海湾及其他渔业水域等重 要水生资源繁育区的保护，严格渔业资源开发的生态环境保护 监管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海总量控制 制度，加强对海上油气勘探开发、海洋倾废、船舶排污和港口 的环境管理，逐步建立海上重大污染事故应急体系。 员远郾 矿产资源开发利用的生态环境保护。严禁在生态功能 保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园内采矿。严禁在 崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域 采石、采砂、取土。矿产资源开发利用必须严格规划管理，开 发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活 动对生态环境的破坏减少到最低限度。矿产资源开发必须防止 次生地质灾害的发生。在沿江、沿河、沿湖、沿库、沿海地区 开采矿产资源，必须落实生态环境保护措施，尽量避免和减少 对生态环境的破坏。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已 停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。 员苑郾 旅游资源开发利用的生态环境保护。旅游资源的开发 必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景 观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路， 使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 缘 远 猿 景观、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控 制重点风景名胜区的旅游开发，严格管制索道等旅游设施的建 设规模与数量，对不符合规划要求建设的设施，要限期拆除。 旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科 学处置。 （三）生态良好地区的生态环境保护。 员愿郾 生态良好地区特别是物种丰富区是生态环境保护的重 点区域，要采取积极的保护措施，保证这些区域的生态系统和 生态功能不被破坏。在物种丰富、具有自然生态系统代表性、 典型性、未受破坏的地区，应抓紧抢建一批新的自然保护区。 要把横断山区、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂边境山地、浙 闽赣交界山地、秦巴山地、滇南西双版纳、海南岛和东北大小 兴安岭、三江平原等地区列为重点，分期规划建设为各级自然 保护区。对西部地区有重要保护价值的物种和生态系统分布 区，特别是重要荒漠生态系统和典型荒漠野生动植物分布区， 应抢建一批不同类型的自然保护区。 员怨郾 重视城市生态环境保护。在城镇化进程中，要切实保 护好各类重要生态用地。大中城市要确保一定比例的公共绿地 和生态用地，深入开展园林城市创建活动，加强城市公园、绿 化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋 顶、桥体的绿化和美化。严禁在城区和城镇郊区随意开山填 海、开发湿地，禁止随意填占溪、河、渠、塘。继续开展城镇 环境综合整治，进一步加快能源结构调整和工业污染源治理， 切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理，积极推进环保 模范城市和环境优美城镇创建工作。 圆园郾 加大生态示范区和生态农业县建设力度。国家鼓励和 支持生态良好地区，在实施可持续发展战略中发挥示范作用。 缘 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 进一步加快县（市）生态示范区和生态农业县建设步伐。在 有条件的地区，应努力推动地级和省级生态示范区的建设。 四、全国生态环境保护的对策与措施。 （一） 加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策 机制。 圆员郾 建立和完善生态环境保护责任制。要把地方各级政府 对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环 境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生 态环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制度。对于严格履行 职责，在生态环境保护中做出重大贡献的单位和个人，应给予 表彰、奖励。对于失职、渎职，造成生态环境破坏的，应依照 有关法律法规予以追究。要把生态环境保护和建设规划纳入各 级经济和社会发展的长远规划和年度计划，保证各级政府对生 态环境保护的投入。建立生态环境保护与建设的审计制度，确 保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的 统一。 圆圆郾 积极协调和配合，建立行之有效的生态环境保护监管 体系。国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力， 共同推进全国生态环境保护工作。环保部门要做好综合协调与 监督工作，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门 要加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复 治理工作。在国家确定生态环境重点保护与监管区域的基础 上，地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重 点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体 系。西部地区各级政府和有关部门要把搞好西部地区的生态环 境保护和建设放在优先位置，确保国家西部大开发战略的顺利 实施。 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 缘 远 缘 圆猿郾 保障生态环境保护的科技支持能力。各级政府要把生 态环境保护科学研究纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强 农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等 重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。在生态环境保 护经费中，应确定一定比例的资金用于生态环境保护的科学研 究和技术推广，推动科研成果的转化，提高生态环境保护的科 技含量和水平。建立早期预警制度，加强生态环境恶化趋势的 预测预报。 圆源郾 建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。各 地要抓紧编制生态功能区划，指导自然资源开发和产业合理布 局，推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。制定重大 经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划时，应依据生态 功能区划，充分考虑生态环境影响问题。自然资源的开发和植 树种草、水土保持、草原建设等重大生态环境建设项目，必须 开展环境影响评价。对可能造成生态环境破坏和不利影响的项 目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目 同步设计，同步施工，同步检查验收。对可能造成生态环境严 重破坏的，应严格评审，坚决禁止。 （二）加强法制建设，提高全民的生态环境保护意识。 圆缘郾 加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。严 格执行环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破坏生态 环境的犯罪行为。抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制 定和修改工作，制定生态功能保护区生态环境保护管理条例， 健全、完善地方生态环境保护法规和监管制度。 圆远郾 认真履行国际公约，广泛开展国际交流与合作。认真 履行《生物多样性公约》、《国际湿地公约》、《联合国防治荒 漠化公约》、《濒危野生动植物国际贸易公约》和《保护世界 缘 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 文化和自然遗产公约》 等国际公约，维护国家生态环境保护 的权益，承担与我国发展水平相适应的国际义务，为全球生态 环境保护做出贡献。广泛开展国际交流与合作，积极引进国外 的资金、技术和管理经验，推动我国生态环境保护的全面 发展。 圆苑郾 加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态 环境保护意识。深入开展环境国情、国策教育，分级开展生态 环境保护培训，提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策 能力。重视生态环境保护的基础教育、专业教育，积极搞好社 会公众教育。城市动物园、植物园等各类公园，要增加宣传设 施，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护知识。 进一步加强新闻舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完 善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众和民间团体 参与生态环境保护的积极性，为实现祖国秀美山川的宏伟目标 而努力奋斗。 缘 远 苑  当前经济工作 需要把握的几个问题  （二○○○年十一月二十八日） 江摇 泽摇 民 一、坚持扩大内需的战略方针， 加强和改善宏观调控 坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。以 国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。我 国是人口众多的发展中大国，加快经济建设，提高人民生活水 平，有很大的发展空间。国内市场广阔，这是我国最大的优 势。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立 足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地，增强抗御国 际经济风险的能力。坚持扩大内需的方针，实质上就是坚持发 展是硬道理的重要思想，把发展作为主题。近年来，我们成功 地抵御了亚洲金融危机的冲击，有效遏制了通货紧缩趋势，保 持了经济快速发展，在很大程度上正是得益于实行扩大内需的 方针。  这是江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 缘 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 实施积极的财政政策，是当前扩大内需所采取的重大措 施。从经济发展的要求看，近期仍有必要继续实施积极的财政 政策。巩固和发展目前经济回升的良好态势，必须保持财政政 策的连续性。过早地调整政策方向和力度，可能使经济发展的 好势头出现逆转，丧失发展的机遇。目前，有效需求不足的问 题仍然存在。扩大社会投资，鼓励居民消费，使之成为经济增 长的主要动力，需要一个过程，通过政府投入拉动经济增长仍 然是十分必要的。推进结构调整，加强国民经济的薄弱环节特 别是农业，也需要继续增加投入。还必须看到，财政支出刚性 很强，明年还要增加社会保障资金、支持农村税费改革和加强 国防建设等支出，现有财政支出的调整空间有限。明年继续发 行一定规模的国债是必要的，综合考虑财政和金融情况也是可 能的。当然，从长期看，在运用财政政策支持经济增长的同 时，也要注意防范财政风险。全面发挥积极财政政策的效应， 要重点搞好在建基础设施项目，使其尽快发挥效益。同时，要 增加农业投入，支持科技、教育发展和企业技术改造，加大西 部开发力度。要加强监督和稽查，管好资金，保证工程质量， 提高效益。要灵活运用多种方式，促进企业和社会投资增长， 引导更多的社会资金参加更多领域的开发和建设。要综合运用 各种财政政策手段，把发行和用好国债同优化支出结构、推进 财税改革、加强税收征管等紧密结合起来。 落实扩大内需的战略方针，还要继续实行稳健的货币政 策。金融是现代经济的核心，必须全面认识和正确处理防范金 融风险和支持经济发展的关系，努力发挥金融对经济增长的促 进作用。金融系统要切实加强监管，严格法纪，确保金融安 全、高效、稳健运行。要全面落实扩大内需、调整结构、促进 消费的各项金融信贷措施，支持各方面对资金的合理需求。经 当前经济工作需要把握的几个问题 缘 远 怨 济持续健康发展，金融安全才能得到切实保证。要进一步加强 货币政策与财政政策的协调配合，灵活运用货币政策手段，调 控经济运行。稳步推进利率市场化改革，严格规范和稳步发展 货币市场和资本市场。要加强和改善对农村和中小企业的金融 服务。金融机构特别是国有金融机构，要按照建立现代企业制 度的要求，进一步深化改革，转换经营机制，强化内部管理， 树立服务观念，增强市场竞争能力。 二、把加强农业和增加农民收入 放在经济工作的突出位置 “九五”以来我国农业综合生产能力明显提高，粮食等主 要农产品实现由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转 折，为国民经济发展和社会稳定作出了重要贡献。现在的突出 问题是农民收入增长缓慢。这是农业进入新的发展阶段遇到的 新问题，是农业结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率 不高等问题的综合反映。农民收入问题直接关系国民经济发展 的全局。如果农民增产不增收，生产积极性受到影响，粮食供 求形势就可能发生逆转。农民收入和农村购买力上不去，扩大 内需的方针就难以真正落实，经济发展出现的好形势也难以保 持。广大农民不能富裕起来，全面建设小康社会的目标也不可 能最终实现。各级党委和政府必须高度重视这个问题，把千方 百计增加农民收入作为明年经济工作的一件大事来抓。 继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。这是增加农 民收入的根本途径。年初，我们提出农业和农村经济结构战略 性调整，是新阶段农业和农村经济工作的中心任务。一年来农 业结构调整有了一个良好的开端，取得了一定成效，要进一步 缘 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 加快推进。要紧紧依靠科技，优化农产品品种结构，发挥区域 比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。要积极稳妥地 实施城镇化战略，加快乡镇企业结构调整和体制创新，发挥农 民的主动性和创造性，广辟就业渠道和增收门路。农业产业化 是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营和引导农民进入市 场的有效途径，也是进行农业结构战略性调整的重要带动力 量，应当大力推进和扶持。推进农业产业化经营，要与农业结 构调整、乡镇企业发展和小城镇建设结合起来。引导农产品加 工企业、销售组织、科研单位等与农户形成利益共享、风险共 担的机制，给农民带来更多的实惠。要正确处理调整农业结构 与稳定粮食生产的关系。我们这样一个人口大国，任何时候都 不能轻言粮食多了、农业过关了，不能忽视农业，不能放松粮 食生产。继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保 护农民的利益和种粮积极性。今年粮食播种面积调减较多，明 年要保持相对稳定。要坚持保护和提高粮食生产能力不动摇， 发挥好国家粮食储备的调节作用，确保国家粮食安全；坚持推 进农业和农村经济结构的战略性调整不动摇，确保农民收入稳 定增长。 加大对农业的支持和保护力度，改善农业生产条件。这是 巩固农业基础地位，增加农民收入的重要保证。今年的严重旱 灾造成粮食大幅度减产，再次说明我国农业抗灾能力不强。改 善农业生产条件是一项长期的任务。随着国家财力的不断增 强，要进一步增加对农业和农村的投入，支持农田水利建设、 农业生态建设和农业科技推广。要注意安排一些有利于农民直 接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利 于提高农业竞争力的建设项目。 加快农村税费改革和农村金融改革。在农民增收困难的情 当前经济工作需要把握的几个问题 缘 苑 员 况下，尤其要高度重视减轻农民负担，让农民休养生息。加快 农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策。这项重大改革事 关广大农民切身利益和农村长治久安，各地各部门一定要提高 认识。党政主要领导要负总责，切实加强对这项工作的领导。 要认真搞好乡镇机构改革，下决心精简财政供养人员，转变政 府职能，调整支出结构，确保税费改革取得成功。健全农村金 融体系，改善农村金融服务，既是农业和农村经济结构战略性 调整的迫切需要，也是整个金融体制改革和信贷工作的重要任 务。要加快农村信用社管理体制改革步伐，提高经营管理水 平，切实解决农户贷款难的问题，真正为农业和农户服务。农 业银行和其他金融机构也要加强对农业和农村经济的支持。 三、加快体制改革和科技进步， 推进经济结构的战略性调整 党的十四届五中全会提出，实现经济体制和经济增长方式 的根本性转变，几年来取得了重要进展。十五届五中全会提 出，把经济结构调整作为主线。抓住这条主线，大力推动两个 转变，是进入新世纪我国经济发展的新思路。新一轮结构调 整，是在社会主义市场经济体制初步建立、科技革命迅猛发展 和经济全球化不断加快的背景下进行的，必须着力提高企业技 术创新和市场竞争能力，提高经济增长的质量和效益，增强国 民经济发展后劲。明年结构调整要迈出大的步伐，有新的 起色。 结构调整必须紧紧依靠深化改革和体制创新，以企业为主 体。结构调整实质是资源优化配置的过程。充分发挥市场的基 础性作用，关键在于企业能够对市场需求作出灵敏反应，形成 缘 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 自主优化配置资源的机制。必须清醒地认识到，目前企业改革 和管理在很多方面还没有到位，攻坚破难的任务仍很艰巨。要 努力扩大改革和脱困成果，坚韧不拔地推进国有企业改革和发 展。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结 合起来。根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调 整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。发展一 批主业突出、管理水平高、竞争能力强的大型企业集团。加快 垄断性行业的改革步伐，引入竞争，增强活力。国有大中型企 业要按照建立现代企业制度的方向，加快推进规范的公司制改 革，推动股份制改造，完善法人治理结构。对关系国民经济命 脉和国家安全的重要行业和关键领域，国有经济要占支配地 位。我国数万亿国有资产是全国人民几十年艰苦奋斗积累起来 的，必须管好用好。要加强国有资产管理，建立规范的监督机 制，落实保值增值责任。加快技术改造，实现集约化发展，是 工业结构优化升级的重要途径。要抓住市场先机，形成企业自 主改造的内在动力和机制。抓紧一批重点骨干企业的技术改 造，提升技术结构和产品结构，继续淘汰落后生产能力，防止 盲目上项目，搞低水平重复建设。各级政府部门要切实转变职 能，加强服务，为企业改革和公平竞争创造良好环境。进一步 加快政企分开，转变政府职能，不直接干预企业的经营活动， 减少对经济事务的行政性审批。这是深化改革的一项紧迫 任务。 科技进步是提高国民经济整体素质的决定性因素。结构调 整如果没有科技进步和创新作支撑，就难以摆脱低水平、低效 率的局面。要以科技创新为动力，促进结构升级，抢占制高 点，赢得主动权。大力发展我国具有比较优势和市场潜力的高 新技术产业，以信息化带动工业化，积极推动信息技术在各行 当前经济工作需要把握的几个问题 缘 苑 猿 业的广泛运用，加快关系经济全局重要领域的信息化进程。大 力开发支持结构调整和产业升级的共性技术和关键技术。加快 科技体制改革步伐，进一步完善国家科技创新体系。逐步建立 高技术风险投资机制和科技创新激励机制。重大科技项目可借 鉴国外的成功经验，由政府资助，科研机构和企业共同投资， 联合攻关。 结构调整要立足于基本国情。我国生产力水平的多层次 性、所有制结构的多样性和地区经济发展的不平衡性，决定了 结构调整必须因地制宜，发挥比较优势，注意处理好三个关 系。一是高新技术产业与传统产业的关系。高新技术产业是有 广阔市场前景的新的经济增长点。传统产业量大面广，是我国 经济实力的基本依托，仍有很大发展空间。必须抓紧用高新技 术和先进适用技术改造传统产业，特别是要促进装备制造业和 老工业基地的振兴。二是技术资金密集型产业与劳动密集型产 业的关系。在努力发展技术资金密集型产业的同时，认真落实 各项政策措施，积极扶持劳动密集型产业特别是服务业的发 展。这有利于带动新的投资和消费，扩大就业。三是东部、中 部发展与西部开发的关系。东、中、西部地区都要积极探索符 合自身特点的发展路子，实现优势互补。实施西部大开发，是 中央的重大战略决策，“十五”期间要有一个良好的开局。要 做好规划，落实政策，突出重点，讲求实效，扎扎实实地向前 推进。 “十五”期间要办几件大事，抓好有战略意义的重大项目 建设。从长远来看，我国经济发展在水资源、能源、交通等方 面存在不少制约因素。西气东输、西电东送、交通网络干线等 基础设施，要抓紧建设。对南水北调和建立国家石油战略储备 等关系全局的项目，也要加紧论证，尽早实施。修建进藏铁 缘 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 路，无论从经济发展、政治稳定和国家安全着眼，还是从促进 民族团结考虑，都是十分必要的，在抓紧搞好可行性研究和勘 探设计的基础上，下决心开工修建。加强生态建设和环境保 护，实现可持续发展，也要高度重视。人无远虑，必有近忧。 在社会主义市场经济条件下，谋划长远发展和大的生产力布 局，确保国家经济安全，是党和政府领导经济工作的主要职 责。办大事也要用新办法，充分运用市场机制，努力采用先进 技术，调动和组织各方面力量，齐心协力，实现我们的目标。 四、做好加入世界贸易组织的各项 准备工作，迎接对外开放新阶段 经过十四年的努力和斗争，我国即将加入世贸组织。这标 志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们将在更大范围内和 更深程度上参与经济全球化进程。加入世贸组织，有利于扩大 对外开放，为我国经济发展赢得更好的国际环境，有利于促进 经济体制改革和经济结构的战略性调整，增强我国经济发展活 力和国际竞争力，总体上符合我国的根本利益和长远利益。同 时，加入世贸组织也是严峻的考验，政府管理经济的方式、企 业经营机制、经济运行规则和环境等，都需要进行深刻的变 革。某些行业和企业，在一段时间里也会受到不小的冲击。可 以说，机遇与挑战并存，关键看我们如何应对。 我国加入世贸组织，就是要更加积极主动地参与国际合作 与竞争。下一步的工作重点是，扎扎实实做好加入世贸组织的 准备工作。各类企业特别是国有企业，要加快机制转换和结构 升级，有针对性地采取措施，上技术、上质量上管理，努力提 高竞争能力。有比较优势的产业要主动出击，进一步开拓国际 当前经济工作需要把握的几个问题 缘 苑 缘 市场。要抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规，建立健全 符合我国实际、与世贸组织规则相衔接的涉外法律体系。抓紧 培养一大批熟悉世贸组织规则、适应竞争需要的高素质专业人 才。这里，我要特别强调的是，要研究和利用好过渡期条款， 处理好按世贸组织规则办事和保护本国产业的关系，实现我们 的权利，履行应尽的义务，努力做到趋利避害，使加入世贸组 织的正面效应得到最大限度的发挥，负面影响降低到最小程 度。对外开放首先要对内开放，必须打破部门垄断和地区封 锁，消除对各种所有制经济市场准入的不合理限制。实践证 明，没有国内充分而有序的竞争，就难以在国际竞争中取胜， 越是保护越没有竞争力。经过二十多年的改革开放，我们已经 具备了一定的抗御风险的物质技术基础，积累了应对复杂多变 的国际经济形势的经验，只要我们把各方面的工作做好做扎 实，加入世贸组织后，我国经济一定会有新的发展。 进一步深化外贸管理体制改革，实施科技兴贸和市场多元 化战略，调整进出口结构，提高出口产品科技含量，努力扩大 出口。积极稳妥地实施“走出去”战略，支持有竞争力的企 业开展跨国经营和资源开发。有步骤地扩大对外开放领域，积 极有效地利用外资。推动国内大企业与跨国公司合资合作，引 导外商投资中西部地区和基础设施建设。经济特区、浦东新区 和其他沿海地区要乘势而上，更加积极地参与国际分工，拓展 对外开放的广度和深度，充分发挥对内地的示范、辐射和带动 作用。 五、注意关心和解决好人民生活问题 不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和 缘 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） “三个代表”要求的最终体现，是处理好改革发展稳定关系的 结合点。人民群众的生活水平不断提高，推进改革就会得到更 加广泛的支持，我们党的执政基础就会更加巩固。改革开放以 来，我国人民的生活水平有了较大提高，全国总体上实现了小 康。但也必须看到，目前城乡居民收入水平还不高，一部分群 众的生活还比较困难。各级领导干部必须从政治的高度和稳定 的大局出发，始终把解决好人民生活问题作为党和政府的根本 任务。 多渠道扩大就业，是增加城乡居民收入的重要途径。我国 人口多，就业始终是个大问题。随着产业结构升级和国有企业 改革深化，现阶段就业矛盾比较突出。这个问题解决不好，将 对人民生活和社会稳定产生直接影响。各级党委和政府要把扩 大就业作为重要的工作目标。要大力发展多种所有制经济，努 力扩大就业门路。开展多种形式的职业培训，提高劳动技能， 促进再就业。引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业 和多种形式就业。 完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支 柱。适应推进国有企业改革和经济结构调整的需要，明年要在 试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保 险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市 居民最低生活保障制度。建立社会保障体系要把握以下几个原 则：一是从国情出发，与国民经济发展水平以及各方面承受能 力相适应，首先保证人们基本生活的需要；二是坚持公平与效 率相结合，权利与义务相对应，兼顾国家、企业、个人三者利 益；三是要积极稳妥，注意新老体制的衔接和过渡，避免出现 大的波动。当前要做好职工从企业下岗到社会失业保险过渡的 工作。在过渡期内，企业再就业中心要继续发挥作用，善始善 当前经济工作需要把握的几个问题 缘 苑 苑 终。对仍然留在中心的下岗职工，要满腔热情，按时发放基本 生活费，引导他们再就业。 要继续搞好扶贫开发，关心城市低收入群体。我国的扶 贫工作取得了举世瞩目的成就。但现在农村贫困人口还有三 千万左右，已经脱贫的标准还比较低，因灾返贫现象经常发 生，扶贫工作仍然是“十五”期间的重要任务。要坚持开发 式扶贫的方针，增加对贫困地区特别是少数民族地区的财政 转移支付，加大以工代赈力度，从根本上改变贫困地区的基 本生产生活条件。对城市低收入群体的生活状况也要给予更 多的关注，从多方面切实解决他们的实际困难。要在全社会 大力发扬中华民族团结互助的优良传统，动员各方面力量扶 贫济困。 各级党委和政府必须始终坚持“ 一要吃饭，二要建设” 的原则。现在各方面建设任务很重，要统筹安排财力，正确处 理“吃饭” 与“ 建设” 的关系，把人民生活放在优先位置， 保证机关事业单位职工工资的按时发放。搞建设要从实际出 发，量力而行，充分考虑地方财力和群众的承受能力。上项目 应该着眼于增强经济发展的后劲，改善人民的生活条件，绝不 能为了追求所谓的“政绩”，不顾条件，盲目攀比，搞这样那 样的“形象”工程。一些地方连工资都不能按时发放，还在 片面追求投资规模，乱上项目，结果必然加剧财政困难，加重 农民和企业的负担，导致各方面矛盾突出。对这种劳民伤财的 做法，必须坚决反对。能否处理好“吃饭” 与“建设” 的关 系，要作为衡量领导干部能否坚持实事求是、坚持走群众路线 的一条重要标准。 缘 苑 愿 十五大以来重要文献选编（中） 六、加强精神文明建设， 促进社会全面进步 全面建设小康社会，包括物质文明和精神文明建设两个方 面。要坚持两手抓、两手都要硬，把加强精神文明建设摆到重 要位置。要加强和改进思想政治工作，深入开展群众性的精神 文明创建活动，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的 思想保证、精神动力和智力支持。要按照始终代表中国先进文 化前进方向的要求，繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增 长的精神文化需求。要牢固树立经济和社会协调发展的思想， 坚持科教兴国，加强科技、教育、文化等工作。加强民主法制 建设，促进各项社会事业全面发展。这里，我着重讲三点。 一要加快人才队伍建设和提高国民素质。我们的事业能否 不断取得成功，我们在激烈的国际竞争中能否掌握主动权，关 键在人才。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五 年计划的建议》 把大力发展教育，培养、吸引和用好人才作 为一项重大战略任务提出来，是从国家民族发展的全局考虑 的。要制定和实施人才战略，加快培养和吸引现代化建设急需 的各类人才特别是高层次人才；进一步深化干部人事制度改 革，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而 出、人尽其才的机制。要采取多种形式、多种渠道加强人才培 养，注意人力资源配置的科学性、合理性。充分发挥现有人才 积极性和创造性，同时采取更加有效的政策措施，吸引更多优 秀人才为现代化建设服务。提高国民整体素质，是人才辈出的 基础，是综合国力的重要体现。要加强思想道德建设，弘扬科 学精神和创新精神，形成崇尚科学的社会风气，不断提高全民 当前经济工作需要把握的几个问题 缘 苑 怨 族的思想道德素质和科学文化素质。 二要大力加强文化建设。这是新形势下引导和教育群众的 重要途径。经济体制的变革和社会生活的多样化，对外开放和 信息化进程的加快，必然会对人们的思想观念产生深刻影响， 也必然会带来各种思想文化的相互渗透。文化建设一定要把握 时代精神，坚持正确方向，针对人们工作、学习、生活和休闲 方式的新变化，充分利用多种形式特别是广播影视、互联网等 现代传媒手段，努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康 向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生 活。加入世贸组织后，我们将面临西方文化产品进入的新挑 战。必须从思想内容、表现形式等方面进一步增强我国文化产 品竞争力，弘扬民族优秀文化，汲取人类文化成果的精华，用 更多更好的精神产品，凝聚人心，鼓舞干劲，陶冶情操。 三要积极建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体 系。发展社会主义市场经济，不仅要求建立相应的法律法规体 系，而且要求建立与之相适应的思想道德体系。要坚持以马列 主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，围绕树立建设有中国 特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观， 实行继承优良传统与弘扬时代精神相结合，尊重个人合法权益 与承担社会责任相统一，注重效率与维护社会公平相协调，把 先进性要求与广泛性要求结合起来，努力形成与经济和社会发 展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德规范。没有信用， 就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。要在全社会强化信 用意识，加强公民诚实守信的道德教育。建立严格的信用制 度，规范契约关系。各类经济主体都要守法经营。依法严厉打 击制假售假、偷税骗税、经济欺诈、恶意逃废债务等行为，创 造良好的市场秩序。 缘 愿 园  中共中央办公厅关于在农村 开展“三个代表” 重要思想 学习教育活动的意见 （二○○○年十一月三十日） 为了深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想， 加强和改进党对农村工作的领导，切实解决当前农村存在的突 出问题，确保党的十五大和十五届三中、五中全会及中央经济 工作会议提出的农业和农村各项工作任务的落实，中央决定， 从今冬明春开始，用两年左右的时间，在全国县（市）部门、 乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展 “三个代表”重要思想学习教育活动。 一、开展学习教育活动的重要性和必要性 江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力 的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大 人民的根本利益的重要思想，是新形势下加强党的建设的伟大 纲领和推进各项工作的行动指南。通过学习教育活动，把 “三个代表”的要求贯彻落实到农村基层，对于推动农村经济 发展和社会全面进步，具有重大而深远的意义。 从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进 中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见摇 缘 愿 员 现代化的新的发展阶段。进一步加强农业，积极推进农业和农 村经济结构的战略性调整，提高农业、农村经济的素质和效 益，努力增加农民收入，是新阶段农业和农村工作的中心任 务。当前农业和农村经济的结构性矛盾突出，一些地方农村经 济发展缓慢，农民增收困难。解决这些问题，必须把发展作为 主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动 力，把提高人民生活水平作为根本出发点。开展学习教育活 动，把广大干部的思想进一步统一到“三个代表” 的要求上 来，通过深化农村改革、调整经济结构，加快农村经济发展， 这是解决农村所有问题的关键。 加强农村社会主义精神文明建设，全面提高农民的思想道 德素质和科学文化素质，为农村经济和社会发展提供强大的思 想保证、精神动力和智力支持，是全面建设小康社会、加快推 进现代化的重要保证。在改革日益深入，开放不断扩大，各种 思想、文化相互激荡的背景下，农村精神文明建设面临大量新 情况、新问题。一些地方封建迷信活动抬头，腐朽思想蔓延， 宗族势力干扰村务，少数地方非法宗教活动猖獗、邪恶势力横 行、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。加强农村精神文明建设 的任务非常艰巨。开展学习教育活动，增强广大干部“ 两手 抓、两手都要硬”的责任感和自觉性，对于切实加强农村精 神文明建设，促进农村经济和社会协调发展，建设有中国特色 社会主义新农村，具有十分重要的作用。 代表最广大人民的根本利益，不仅要靠正确的理论和路 线方针政策，而且要靠广大党员干部以良好的思想作风和工 作作风，真心实意地为群众谋利益。农村基层干部队伍总体 上是好的，他们长期工作在第一线，为农村改革和发展作出 了巨大贡献。但一些基层干部素质不适应新形势新任务的要 缘 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 求，存在着一些不符合甚至损害农民群众利益的问题。有的 宗旨观念淡薄，方法简单粗暴；有的弄虚作假，加重农民负 担；有的以权谋私，违法乱纪等等。在少数地方，这些问题 导致干群关系紧张，甚至诱发群体性事件。开展学习教育活 动，使广大基层干部更加自觉地坚持全心全意为人民服务的 宗旨和党的群众路线，必将进一步密切党群干群关系，巩固 党的执政基础。 总之，在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动， 是实现党的十五届五中全会确定的发展目标，加快农村发展的 需要；是巩固和扩大县（市）“三讲”教育成果，解决当前农 村存在的突出问题的需要；是在农村基层组织连续六年集中整 顿和建设的基础上，进一步提高农村基层干部素质和基层组织 建设水平的需要；同时，也是推动全党深入贯彻党要管党、从 严治党的方针，推进党的建设新的伟大工程的需要。各级党委 一定要提高认识，统一思想，把这次学习教育活动作为事关改 革、发展、稳定全局的一件大事抓紧抓好。 二、学习教育活动的指导思想和应把握的原则 开展学习教育活动的指导思想是：以马列主义、毛泽东 思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表” 的要求，深入 贯彻落实党的十五大和十五届三中、五中全会及中央经济工 作会议精神，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，着力 解决当前农村存在的突出问题，努力创建“ 五个好” 村党支 部、“ 六个好” 乡镇党委和农村基层组织建设先进县，进一 步提高农村基层干部素质，增强农村基层党组织的凝聚力和 战斗力，为做好农业和农村工作提供坚强有力的思想和组织 中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见摇 缘 愿 猿 保证。 这次学习教育活动要把握以下原则： （一）坚持学习教育与推动农村工作相结合。学习教育活 动要紧密联系思想和工作实际，围绕农村经济建设的中心任 务，切实解决农村存在的突出问题，把学习理论与总结经验、 推动工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题统一起 来。不能脱离农村的各项工作就学习教育抓学习教育，也不能 简单地用解决具体问题来代替学习教育。 （二）坚持正面教育、自我教育为主。学习教育活动重在 提高农村干部的思想和政策水平。要通过学习教育，加强领导 班子建设，增强贯彻落实“ 三个代表” 重要思想的自觉性， 总结经验教训，明确努力方向，进行自我改进、自我提高。同 时，要认真开展批评与自我批评，并以多种方式听取群众的意 见，接受群众的监督。 （三）坚持从实际出发，分类指导。各地要根据本地农村 经济和社会发展的实际情况以及县（市） 部门、乡镇、村不 同层次干部的状况，在学习教育的时间、内容、方法等方面， 提出不同要求，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就 重点解决什么问题，不搞一刀切。 （四）坚持上下结合，综合治理，标本兼治。对农村存在 的突出问题要进行深入分析，找出原因，研究根治这些问题的 措施。属于县（市）的问题，县（市）委要承担责任并认真 加以解决；属于县（市）部门的问题，县（市） 主管领导要 协调解决；属于乡镇的问题，县（ 市） 委和政府要督促、帮 助他们解决。对所有问题，都不能推诿扯皮、敷衍了事。对情 况复杂、涉及面大、一个乡镇或一个部门难以解决的问题，上 级党委要组织力量，采取配套措施进行综合整治。 缘 愿 源 十五大以来重要文献选编（中） 三、学习教育活动要达到的基本要求 （一）推动农村经济发展，增加农民收入要有新进展。贯 彻落实“三个代表”的要求，要体现在发展农村生产力、积 极推进农业和农村经济结构的战略性调整上。按照党的十五届 五中全会的要求，结合本地实际，落实各项措施。以优化品 种、提高质量、增加效益为中心，大力调整农产品结构。加快 发展畜牧、水产业，提高农产品加工水平和效益。加快推进农 业产业化经营，培育和支持龙头企业的发展，大力推广公司加 农户、订单农业等经营形式。加快乡镇企业的结构调整和技术 进步，积极稳妥地发展小城镇。大力发展农村集体经济，支 持、鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济的发展，千方 百计增加农民收入。 在学习教育活动中，县、乡、村领导班子要深入研究当地 农业和农村经济结构的突出矛盾，摸清情况，找准问题，理清 思路，因地制宜地制定和完善规划。要抓好一批示范乡镇、示 范村、示范户，发挥它们在调整经济结构中的带头作用。抓好 以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。县 （市）部门要明确职责任务，运用资金投入、技术指导、市场 拓展、教育培训、信息咨询等方式，积极为调整经济结构提供 有效服务。 （二）减轻农民负担要切实见到成效。充分认识减轻农 民负担的重要性和紧迫性，进一步提高执行减轻农民负担各 项政策措施的自觉性。要按照中央的部署，加快推进农村税 费改革，建立规范的农村税收制度，从根本上减轻农民负 担，调动农民积极性，进一步解放农村生产力。已经实行农 中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见摇 缘 愿 缘 村税费改革的地方，除征收国家规定的税收外，要取消其他 各种名目的税费。还没有实行农村税费改革的地方，要严格 执行国家农业税收政策，严格控制提留统筹费，坚决制止向 农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严格加强对农民 义务工的管理，严格控制乡镇、村开支，严禁在粮食收购时 代扣代缴各种款项，严禁强迫农民借款、贷款缴纳各种税 费，严禁各种形式的达标升级活动。要严肃查处加重农民负 担的违法违纪行为。 在学习教育活动中，县（ 市）、乡镇党委和政府要对减 轻农民负担政策的执行情况进行认真检查，针对农村中小学 乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电 费等问题，开展专项治理，对清理出来的问题坚决予以纠 正。要在各级党委、政府的统一领导下，积极稳妥地进行乡 镇机构改革，精简人员编制，清退不在编人员，压缩财政供 养人员。提倡村干部及村、组干部交叉兼职，减少享受补贴 的人数。 （三）基层干部思想作风和工作作风要有明显改进。广大 农村干部要按照“三个代表”的要求，牢固树立全心全意为 人民服务的思想，始终维护农民群众的根本利益。要转变作 风，深入群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问 题。要善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工 作，尊重农民群众的意愿和生产经营自主权。正确处理新时期 的人民内部矛盾，密切党群干群关系。 在学习教育活动中，县（市） 委要对各级干部思想作风 情况进行深入检查，并作为落实“三讲”教育整改措施的重 要内容。要对乡镇和县（市）部门领导干部下基层的时间作 出明确规定，认真落实。乡镇党委要重点解决有的干部作风不 缘 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 实、方法简单粗暴、不安心在基层工作等问题，坚决纠正虚报 浮夸、强迫命令、用公款大吃大喝、铺张浪费等不良风气。县 （市）部门要端正服务思想，重点解决“门难进、脸难看、事 难办”和“吃、拿、卡、要” 等问题，真心实意地为基层和 农民办实事。 （四）精神文明建设和民主法制建设要进一步加强。要把 “三个代表”重要思想的学习教育同党的基本理论和基本路线 教育结合起来，同贯彻中央思想政治工作会议精神结合起来， 弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，培养有理想、有道 德、有文化、有纪律的新型农民。加强和改进农村思想政治工 作，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，破除封建迷信，移 风易俗，提倡科学文明健康的生活方式，促进社会风气好转。 加强计划生育工作，发展教育、卫生、体育事业。加强农村文 化设施建设，丰富农民的精神文化生活。进一步扩大农村基层 民主，切实尊重和维护农民群众的民主权利，在党的领导下有 步骤、有秩序地全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督为主要内容的村民自治。 在学习教育活动中，县（市） 和乡镇党委要以创建文明 户、文明村镇为主要形式，加强精神文明建设。开展科技知识 培训，大力推广先进适用技术。普遍实行乡镇政务公开和村务 公开，方便群众办事，接受群众监督。加强法制教育和宣传， 增强农村干部的法制观念和依法办事的能力。依法打击利用宗 教进行非法活动，坚决取缔各种邪教。落实社会治安综合治理 措施，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，维护 农村社会稳定。 要认真总结六年来农村基层组织集中整顿和建设的经验， 开拓创新，乘势而上。深入开展创建“ 五个好” 村党支部、 中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见摇 缘 愿 苑 “六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，制定、 完善“三级联创”的规划和实施意见，形成常抓不懈的工作 机制。要适应农村经济和社会发展的需要，改进农村基层党组 织的设置、活动方式和工作方法。大力推进村党支部领导班子 成员选拔任用制度的改革，实行“两推一选”和“公示制”。 加大教育培训工作力度，全面提高农村基层干部素质。加强以 党支部为核心的村级组织配套建设，正确处理村党支部和村民 委员会的关系。加强农村党员教育管理，充分发挥农村党员在 两个文明建设中的先锋模范作用。 四、学习教育活动的方法步骤 这次学习教育活动的重点是乡镇和县（市） 部门。今冬 明春首先在这一级开展，逐步扩大到村一级班子和部门驻乡镇 单位。已经进行“三讲”集中教育试点的乡镇，要进一步完 善和落实整改措施，重点抓好村级学习教育活动。 县（市）委应集中力量抓好乡镇、村和县（市） 部门的 学习教育活动。同时，要结合“三讲”教育“回头看”，对解 决当前农村存在的突出问题的整改措施进行充实完善，认真抓 好落实。 今冬明春开始的乡镇和县（市） 部门学习教育活动，大 体可分三个阶段： （一）学习培训。集中学习与个人自学相结合。县（市） 委要举办乡镇和县（市）部门主要领导干部培训班，进行思 想动员、学习辅导、讨论交流，时间一般不少于七天。市 （地）委、县（ 市） 委的主要领导同志要到培训班讲课。乡 镇、县（市）部门领导班子要组织集体学习，时间十天左右。 缘 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 注意发挥理论教育讲师团和县、乡党校的作用。要把学习 “三个代表”重要思想同学习党的十五届三中、五中全会精神 紧密结合起来。中央组织部选编的《农村干部学习“三个代 表”重要思想文件汇编》作为必读教材。《邓小平理论通俗读 本》、《农村政策简明读本》和《农村基层干部读本》可作为 学习辅助材料。 （二）对照检查。在学习提高的基础上，乡镇和县（市） 部门干部要采取个别谈话、召开座谈会、进村入户调查等形 式，认真听取群众意见，了解群众想什么、盼什么，要求干部 做什么。对照“三个代表”的要求，检查党的十五届三中全 会以来思想和工作方面存在的问题，总结反思，形成书面材 料。领导班子成员之间要开展谈心，经过充分准备，召开民主 生活会，开展批评与自我批评，并在适当范围通报民主生活会 的情况。 （三）整改提高。乡镇和县（市）部门领导班子要从发展 农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、转变干部作风等方 面，制定具体整改方案，明确责任，抓好落实，并以适当方式 让群众都知道。对群众反映的问题和提出的要求，能够解决的 要尽快解决。应该解决但一时解决不了的要向群众说明情况， 并采取措施，逐步加以解决。县（市）委要对整改方案的落 实情况进行督促检查。 村级和部门驻乡镇单位的学习教育活动可参照上述方法步 骤进行。对村一级更应突出正面教育，注重效果，以利稳定。 乡镇党委要切实抓好村级的学习教育活动。乡镇“ 站、所” 的学习教育活动要在乡镇党委统一领导下进行，上级部门党组 织要积极支持和协助。 中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见摇 缘 愿 怨 五、切实加强对学习教育活动的领导 各级党委要把这次学习教育活动列入重要议事日程，精心 部署，周密安排。党委书记要亲自抓，领导班子成员分工抓。 在党委统一领导下，党委组织部门牵头，纪检、宣传、农业、 民政、财政、教育、编办、共青团、妇联、科协等有关方面， 要通力协作，齐抓共管。为了加强对学习教育活动的具体领导 和指导，各级党委要有专门工作机构。 各省、自治区、直辖市党委要从实际出发，根据本意见对 学习教育活动作出全面安排，并制定年度计划，召开专门会议 进行部署。省级党委常委、政府的党员领导干部要确定一个县 （市）作为联系点，作学习教育动员，并经常深入实际，调查 研究，进行指导。 市（地） 委要加强对学习教育活动的领导和指导。市 （地）委常委（委员）、政府（行署）的党员领导干部要具体 抓好一个乡镇或一个县（市）部门的学习教育活动。市（地） 委要组织检查组，分阶段对学习教育活动进行督促检查。 县（市）委要制定学习教育活动的具体安排意见，有部 署、有检查、有总结。县（市）委书记要认真履行“第一责 任人”的职责。县（市） 级党员领导干部要联系一个乡镇或 一个县（市）部门，对学习教育活动进行指导。乡镇党委书 记、县（市）部门党员主要负责同志要切实履行直接责任人 的职责。对群众意见大、严重不团结、暂不具备条件开展学习 教育活动的领导班子，要先进行组织调整，然后再开展活动。 县（市）委要组织督查组，及时进行检查指导。要把这次学 习教育活动同对干部的考察、考核结合起来，从中发现、培养 缘 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 和选拔优秀干部，对不称职的按有关规定作出组织调整。对于 在学习教育活动中暴露出来的违法违纪问题，由有关方面按照 规定程序处理。 开展学习教育活动务必注重实效，坚持标准，确保质量， 克服形式主义，防止走过场。要加强对学习教育活动的宣传， 总结推广典型经验，形成良好的舆论氛围。学习教育活动结束 后，省、自治区、直辖市党委要向中央写出报告。 缘 怨 员  统一战线在新世纪 党的工作全局中的地位和作用  （二○○○年十二月四日） 江摇 泽摇 民 展望新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化 在曲折中发展，经济全球化加速进行，科技进步突飞猛进，对 人类社会发展产生了广泛而深刻的影响。这为我们充分利用世 界先进科技成果，加快我国的现代化建设，提供了有利的条 件。同时，我们也要清醒地看到，霸权主义和强权政治依然存 在并有新的发展，全球范围内综合国力的较量和竞争更加激 烈，在西方国家主导经济全球化进程的条件下发展中国家维护 国家主权和安全的问题更加突出，建立公正合理的国际政治经 济新秩序还要经历一个艰难的过程。特别是西方敌对势力不愿 意看到社会主义中国的统一和强大，利用所谓民主、人权、民 族、宗教等问题，加紧对我国实施“西化”、“分化”的政治 战略，我们与西方敌对势力在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、 分裂与反分裂方面的斗争，将是长期的复杂的，有时甚至是很 激烈的。综合分析国际形势，我们既面临着难得的发展机遇， 也面临着严峻挑战。我们必须抓住机遇，迎接挑战，团结奋  这是江泽民同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。 缘 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 斗，开拓前进，坚定不移地去实现社会主义现代化的光辉 目标。 中央已经明确，继续推进现代化建设，完成祖国统一大 业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党和国家进入新世 纪必须抓好的三大任务。统一战线历来是为党的总路线、总任 务服务的。统一战线工作的根本任务就是争取人心、凝聚力 量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。进入新世纪，党 对统一战线的基本要求是：高举爱国主义、社会主义旗帜，团 结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积 极因素，为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服 务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服 务，为维护世界和平与促进共同发展服务。毛泽东同志曾经指 出：“有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越 大，胜利的把握就越大，这是很硬的道理。” 在新的世纪里， 只有坚持发展我们党领导的最广泛的爱国统一战线，团结全体 中华儿女共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴才更有成功的 把握。 实现社会主义现代化，是全国各族人民的共同理想和奋斗 目标。进入新世纪，我国将进入全面建设小康社会，加快社会 主义现代化建设的新的发展阶段。到下个世纪中叶基本实现我 国的现代化，任务仍十分艰巨繁重。这就需要我们继续巩固和 发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地加强广大工人、农 民、知识分子的团结，加强全国各民族、各民主党派、各界爱 国力量的团结，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团 结，把各方面的智慧和力量都凝聚起来，把大家的积极性和创 造性都发挥出来。坚持以经济建设为中心，聚精会神进行经济 建设，推进社会全面进步，需要保持一个稳定的社会环境。没 统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用 缘 怨 猿 有稳定，一切都无从谈起。在深化改革、加快发展的进程中， 各种利益关系相互交织，出现了许多新情况、新问题，始终注 意正确处理人民内部矛盾对完成我们肩负的历史任务具有重要 意义。这就需要我们运用统一战线在社会各界中多做协调关 系、化解矛盾、理顺情绪的工作，以减少阻力，增加助力，形 成合力，为经济建设创造一个良好的社会政治环境。 发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的重 要内容，也是实现现代化目标的重要保证。发展社会主义民主 政治，关键在加强社会主义政治制度建设。我们必须坚持并不 断完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商 制度以及民族区域自治制度，使广大人民的意志在国家政治和 社会生活中得到更充分的体现。人民代表大会制度和共产党领 导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，体现了 统一战线大团结、大联合的宗旨。统一战线的各方面人士参加 各级人民代表大会，共同行使国家权力，充分体现了人民当家 作主的社会主义民主的本质。各民主党派在共产党领导下，积 极履行参政议政和民主监督的职能，成为发扬民主的一条重要 渠道。在各少数民族聚居地区，建立民族自治地方，既保证了 国家的集中统一领导，又保证了少数民族的民主权利。这些都 是我国社会主义民主政治的重要特点，也是我们的政治优势， 必须坚持和发挥。要进一步发挥统一战线的作用，不断发展社 会主义民主，为建设有中国特色社会主义事业提供更广泛的政 治动力。 建设有中国特色社会主义文化，为经济发展和社会进步提 供强大的思想保证、精神动力和智力支持，关系我国社会主义 现代化建设的全局。统一战线汇集了大量知识分子和专家学 者，他们在继承发展中华民族的优秀文化传统，学习吸收外国 缘 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 的先进科技文化成果，提高全民族思想道德素质和科学文化素 质等方面，发挥着重要作用。统一战线包括了不同阶层、不同 群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士， 他们思想道德和科学文化素质的提高，对加强全社会的精神文 明建设有着重要意义。我们必须高举爱国主义和社会主义的旗 帜，把先进性要求和广泛性要求结合起来，努力发挥统一战线 对推动文化建设的积极作用，同时加强统一战线内部的思想道 德和科学文化建设，促进全社会共同理想和精神支柱的牢固确 立，促进全民族科学文化素质的不断提高。 早日解决台湾问题，实现祖国完全统一，是中国共产党的 庄严使命，也是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿 望。同解决香港、澳门问题相比，台湾问题更复杂，解决起来 难度更大。解决台湾问题，实现祖国的完全统一，需要发挥党 的统一战线的优势和作用。我们要通过卓有成效的统一战线工 作，最大限度地密切两岸人民的关系，最大范围地团结台湾各 族、各界和各阶层一切拥护祖国统一的爱国力量，最大限度地 争取台湾民心，为早日解决台湾问题创造条件。 改革开放和现代化建设的实践，对党的统一战线工作提出 了新的更高的要求。在新的历史条件下，我们坚持共产党领导 和社会主义制度，巩固和发展社会主义民主，多党合作得到加 强和扩大，各民主党派、无党派人士和工商联等人民团体在国 家政治生活中的积极作用得到进一步发挥。我们坚持公有制为 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制经济 的实力和国有经济对国民经济的主导作用进一步增强，多种经 济成分、经营方式、分配方式共同存在和发展，出现了与社会 主义市场经济相伴随的新的经济组织和利益群体。我们坚持马 列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，大力推进社会 统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用 缘 怨 缘 主义精神文明建设，人们的精神文化生活更加丰富多彩，符合 时代要求的新的思想观念不断涌现。在国家主体坚持社会主义 制度的同时，香港特别行政区、澳门特别行政区按照“ 一国 两制”的方针保持原有的资本主义制度和生活方式。这些多 样性的存在和发展，符合我国社会主义初级阶段的国情。随着 我国社会的发展，爱国统一战线已成为全体社会主义劳动者、 拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联 盟。现在，统一战线的工作范围包括：各民主党派成员，无党 派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有 制经济人士，香港、澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大 陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨 胞和归侨侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员 等。统一战线工作的重点是社会有关方面的党外代表性人士。 我们要适应我国社会主义初级阶段的发展要求，努力巩固和发 展最广泛的爱国统一战线，使海内外中华儿女为实现中国的现 代化和中华民族的伟大复兴而达到新的团结和联合。 总之，在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不 能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项 长期方针，绝不能动摇。全党同志，特别是各级领导干部，都 要从战略的高度充分认识统一战线的地位和作用，更加自觉地 支持和做好党的统战工作。 缘 怨 远  坚持和完善共产党领导的 多党合作和政治协商制度  （二○○○年十二月四日） 江摇 泽摇 民 确立和实行适合国情的政治制度和政党制度，对一个国家 的发展和稳定具有极为重要的意义。中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我们必须充分 认识这项基本政治制度的优越性，把它坚持好、完善好、落 实好。 我国在辛亥革命后曾一度照搬西方多党制，后来国民党又 实行一党专制，结果都失败了。我们党运用马克思主义政党学 说，深刻总结国内外的历史教训，在长期的革命和建设实践 中，同和衷共济、安危与共的各民主党派一起，创立和发展了 共产党领导的多党合作和政治协商制度。这项制度，是中国人 民长期奋斗的成果，也是中国人民政治经验和智慧的结晶。我 国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产 党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是 同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国 家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共  这是江泽民同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度 缘 怨 苑 产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党 建设的加强。这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动 荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党 制度的巨大优势就在这里，同国外一党制和多党制的根本区别 也在这里。 世界各国的历史传统、经济文化水平和社会制度不同，其 政治制度和政党制度也必然不同。世界是丰富多彩的，没有也 不可能有一种放之四海而皆准的政治制度模式。衡量中国的政 治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国 革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产 力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民 主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与 优势；三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四是 看能否实现和维护最广大人民的根本利益。新中国成立五十多 年来，我国社会生产力持续发展，社会主义民主不断发展，人 民物质文化生活水平显著提高，保持了国家统一、民族团结、 社会安定。这充分说明，中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度是符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党制 度。离开社会主义中国的国情，不顾中国人民的实践效果，企 图照搬西方的政治制度模式来代替我国的政治制度和政党制 度，在理论上政治上是极其错误的，在实践上必然造成灾难性 的、无法挽回的后果。坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚 定不移地坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合 作和政治协商制度，是关系巩固中国的社会主义制度，关系全 国各族人民根本利益的重大政治原则问题，绝不能有丝毫的含 糊和动摇。 在同中国共产党长期合作的历史进程中，各民主党派作为 缘 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 具有政治联盟性质的政党，一直具有进步性与广泛性相统一的 特点。在新的历史时期也是这样。民主党派的进步性，是与它 们积极参加我们党领导的建立新中国和建设新中国，实现中国 的独立、统一、民主和富强的历史伟业紧密联系在一起的。现 阶段，这种进步性集中体现在各民主党派同我们党通力合作， 共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛 性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的 成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表它们 所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。民主党派具有 的这种进步性和广泛性，就是民主党派长期存在的理由，也是 我们实行共产党领导的多党合作的基础。 一九八九年十二月，中共中央下发了关于坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见。这些年来，多 党合作事业取得了重大进展。但我们也要看到，一些地方的工 作还存在不足，有的对新时期民主党派的性质和地位缺乏正确 认识，有的不能充分发挥民主党派的作用，有的不注意解决民 主党派工作和生活中的实际问题。这些现象都要积极地加以克 服。要建立健全配套措施，使多党合作进一步规范化、制度 化。各级党委进行重大决策，要同民主党派、无党派人士进行 协商。要扩大民主党派的知情范围和参与程度，进一步搞好参 政议政。特别是要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道， 加大民主监督力度。我们党是执政党，必须自觉倾听人民群众 和民主党派的意见，自觉接受人民群众和民主党派的监督，始 终保持清醒的头脑，始终兢兢业业工作而不致懈怠。没有监 督，就难以有效防止腐败。坚持“长期共存、互相监督、肝 胆相照、荣辱与共” 的方针，主要是民主党派监督共产党。 要鼓励各民主党派当我们的诤友，能够说心里话，敢于讲不同 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度 缘 怨 怨 意见。各级党委和领导干部要主动接受民主党派的监督，闻过 则喜，从善如流，特别要听得进逆耳之言，容得下尖锐批评， 有则改之，无则加勉。广纳群言，以收众益，这应成为我们党 的各级领导干部的座右铭。 人民政协是最广泛的统一战线组织，是中国共产党领导的 多党合作和政治协商的重要机构。充分发挥人民政协政治协 商、民主监督和参政议政的重要作用，是坚持与完善共产党领 导的多党合作和政治协商制度的必然要求。关系国计民生的重 大问题，在中国共产党的领导下进行广泛协商，充分听取各民 主党派、各人民团体和各族各界代表人士的意见，体现了民主 与集中的统一。这对于避免和减少决策失误，保证各项方针政 策的贯彻执行，具有重要意义。各级党委要把人民政协的政治 协商，作为共产党领导的多党合作和政治协商的一个重要形 式，作为科学决策的一个重要环节和发扬社会主义民主的一条 重要渠道，在工作中认真加以落实。人民政协要紧紧围绕团结 和民主两大主题，充分发挥政协委员的积极性、主动性，广泛 联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，推进履行职能 的规范化、制度化，在坚持与完善共产党领导的多党合作和政 治协商制度中发挥积极作用。 保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是我们在多党合作 中的一项重要原则。这有利于各民主党派建言献策，有利于我 们党接受来自党外的监督和批评，有利于我们党同党外人士合 作共事，形成亲密团结、共同奋斗的政治局面。要正确认识和 处理多党合作中出现的有关问题。在建设有中国特色社会主义 的共同政治基础上，对民主党派同我们之间的某些差别，要采 取求同存异、体谅包容的态度。只要出发点是为了帮助我们党 把中国的事情办好，有的意见就是讲错了也不要紧，可以通过 远 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 实践逐步把思想统一到正确的认识上来。即使个别成员中出现 一些不恰当或不正确的思想观点，也不要采取简单生硬的办 法，而要进行耐心细致和充分说理的工作。当然，对那些事关 政治方向、根本原则的错误观点必须进行批评，及时地有针对 性地加强教育和引导。这样做的目的，是为了团结民主党派广 大成员同我们党一道前进。 远 园 员  总结和运用“三讲” 教育经验， 努力开创党建工作新局面  （二○○○年十二月十六日） 胡摇 锦摇 涛 在全国县级以上党政领导班子、领导干部中用整风精神开 展的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风 教育，是以江泽民同志为核心的党中央在新时期加强领导干部 队伍思想政治建设，推进党的建设新的伟大工程的一次成功实 践；是党在执政条件下，在改革开放和发展社会主义市场经济 的环境中，提高领导水平、执政水平和增强拒腐防变、抗御风 险能力的创造性探索；是我们党为迎接新世纪、完成新的历史 任务所作的重要思想、政治和组织准备。两年来，全国参加 “三讲”教育的党政领导干部共七十万人。直接参加听动员报 告、填写征求意见表、民主测评和帮助整改的干部群众有五百 万人以上。党中央对这次“三讲”教育高度重视，及时作出 一系列指示，引导教育活动健康发展。各级党委严格按照中央 确定的指导思想和工作部署，一环紧扣一环，有计划有步骤地 进行。整个教育工作进展顺利，发展健康，成效明显，基本达 到了中央提出的目标要求。  这是胡锦涛同志在全国“三讲”教育工作总结会议上讲话的摘要。 远 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） “三讲”教育的基本估计 两年来的实践证明，中央关于“三讲” 教育的决策和制 定的指导思想、目标要求、方针原则和方法步骤是完全正确 的，各级党委（党组）贯彻落实中央的决策是认真的。这次 教育在提高领导干部思想政治素质方面发挥的积极作用，对党 和国家跨世纪发展产生的深远影响，将会随着实践的发展进一 步显示出来。 这次“三讲”教育取得的成效主要是： （一）领导干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育， 提高了学习理论、增强党性锻炼的自觉性，进一步明确了前进 方向。在这次教育中，领导干部集中一段时间，静下心来认真 学习必读篇目，联系实际刻苦钻研，深入思考，学习质量明显 提高。许多同志反映，这次理论学习，内容集中，针对性强， 真正学有所得，思有所悟。尤其是学习江泽民同志“ 三个代 表”重要思想，使理论学习更贴近现实，更有时代特点，更 富有成效。各级领导干部把坚定共产党人的理想信念，作为必 须解决的首要问题。大家联系九十年代初以来我们党领导的事 业和党的自身建设的发展经验，联系世界上一些执政党急剧衰 败的教训，联系自己成长的历程和思想、工作实际，深入学习 理论，认真思考问题，并进行自我反思，在什么是社会主义、 什么是有中国特色社会主义和怎样看待社会主义发展的历史进 程，在新时期我们要建设一个什么样的党、怎样建设党以及保 持党的先进性，在自己“ 参加革命是为什么、现在当干部应 该做什么、将来身后应该留点什么” 等根本问题上，澄清了 一些模糊认识。不少同志深刻体会到，有了理论上的清醒和坚 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 园 猿 定，才能保持政治上的清醒和坚定；马列主义、毛泽东思想和 邓小平理论是我们党的伟大旗帜，高举旗帜任何时候都不能动 摇；党和人民选择的建设有中国特色社会主义道路是实现国家 富强、民族振兴的正确道路，无论遇到什么情况也不能动摇。 （二）领导干部普遍增强了政治意识、大局意识、责任意 识，提高了坚持党的基本路线和基本纲领、同党中央保持高度 一致的自觉性。通过这次“三讲”教育，领导干部对讲政治 的内涵和要求，有了比较全面、深刻的理解。有些领导干部过 去埋头于日常业务工作，处理问题往往就事论事。这次对照讲 政治的要求，他们看到了自己的差距，注意从政治上观察形 势，把握大局，分析问题，自觉总结经验教训。一些地方和部 门剖析了在贯彻中央精神中出现的偏差和问题，对党的基本路 线和中央重大决策部署有了更加全面正确的理解。有些领导干 部检查了对国有企业改革方针的误解，对“一股就灵”、“一 卖了之”的倾向未及时识别，制止不力，导致国有资产严重 流失，感到教训深刻。有的反思了经济发展中急功近利、片面 强调地方或部门利益，高息集资，搞低水平重复建设带来的严 重后果，决心今后努力避免。一些地方联系“法轮功” 的滋 生蔓延及其严重危害，剖析了“一手硬、一手软”，忽视意识 形态领域的复杂斗争、放松思想政治工作、打击各种犯罪活动 不力的失误，从中看到不讲政治的危险。通过教育，领导干部 普遍认识到，政治是客观存在的，不会因为主观上忽视而消 失；讲政治是具体的，无论做什么工作都得讲政治；必须从政 治的高度观察问题、明辨是非，正确区分和处理面临的各种 矛盾。 （三）领导干部普遍受到了一次群众观点、群众路线的再 教育，强化了坚持和实践党的根本宗旨的意识，促进了作风的 远 园 源 十五大以来重要文献选编（中） 转变和拒腐防变自觉性的提高。“三讲”教育之初，一些领导 干部对开门整风心存疑虑，担心现在矛盾多，人们意见也多， 群众发动起来后，自己“下不了台”、“过不了关”。经过真心 诚意地发动群众，征求意见，人们过去不想讲、不敢讲的意 见，这次讲出来了；领导干部过去听不到、不愿听的意见，这 次听到了。许多同志深切感到，群众的眼睛是雪亮的，对干部 功过是非的评价是公正的。不少同志反思自己在实践党的根本 宗旨上存在的问题，检查了“官大脾气长”和工作中搞形式 主义、虚报浮夸等不良作风，以及执行廉洁自律规定不够认 真，对配偶、子女、身边工作人员要求不严等问题，从全局的 高度认识了危害，从世界观上分析了原因。许多地方和部门， 还对群众反映强烈的一些问题，采取坚决措施予以纠正。全国 绝大多数县（市）领导干部和一批省、地级领导干部，深入 农村、企业、学校，把开门听意见发展成出门搞“三讲”，收 获特别明显。有的自带行李，到贫困落后、矛盾较突出、群众 意见较多的乡村，住村入户，与群众同吃同住同劳动，体察民 情，了解群众疾苦，倾听群众呼声，亲身感受到了劳动人民的 艰辛、勤劳、纯朴、善良，加深了同人民群众的感情，增强了 为民用权的意识。许多干部想群众之所虑，急群众之所难，谋 群众之所求，帮助群众克服实际困难，使一些长期未能解决的 热点、难点问题程度不同地得到了解决。有些农民说，原以为 “三讲”只是说说，没想到办了这么多实事、好事。 （四）领导干部普遍经受了一次严格的党内生活锻炼，党 的观念得到增强，贯彻民主集中制原则的自觉性和解决领导班 子自身问题的能力有了提高。通过认真的自我剖析、相互谈心 交心，开展积极健康的思想斗争，领导干部看到了自己的问题 和症结所在，分清了党内政治生活的一些原则是非，增强了组 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 园 缘 织、纪律观念。有的领导干部剖析了自己对有些原则问题不敢 抓不敢管的原因，认识到根源在于有私心杂念，表示要下决心 克服这个缺点。有些领导班子内部不够协调，甚至不团结，通 过相互交换意见，解开了思想疙瘩。不少班子内部讲党性、讲 原则、讲正气的空气浓起来了，好人主义、闹无原则纠纷等腐 蚀党的肌体的现象得到遏制。一些过去缺少党内生活锻炼的年 轻同志说，像在“三讲”教育中这样拿出勇气剖析自己，按 照党性原则开展批评与自我批评，是自己参加工作以来的第一 次，是入党以来的第一次，是当干部以来的第一次，获益匪 浅。有些年长一些的同志说，重新过这样严格的党内生活，又 受到了一次深刻教育。许多同志体会到，“严是爱，松是害”， 只有真正按党内政治生活的规矩办，落实“三严”、“四自” 的要求，领导班子才能增强解决自身矛盾的能力。 （五）领导干部特别是主要领导干部普遍增强了党要管 党、书记带头抓党建的意识，提高了治党的能力和水平。各 级领导干部既是“ 三讲” 教育的对象，又是“ 三讲” 教育 的领导者，许多同志从中感受到，要成为一名真正合格的党 的领导干部，不仅要在实践中提高领导经济建设的能力和水 平，也要在实践中提高抓好党的建设的能力和水平。许多同 志把“三讲”教育作为加强党的建设的历史性机遇，积极主 动地思考问题，总结经验，谋划今后的党建工作。一些同志 过去对加强党的建设的重要性、紧迫性认识不足，工作自觉 性不强，通过“三讲”教育，提高了认识，看到了自己抓党 的建设的差距，现在有了明显改进。一些同志长期在业务部 门工作，有的从行政领导岗位转到党的领导岗位时间不长， 不大熟悉党建工作，通过这次教育也有了较大进步。“ 三讲” 教育中，各级党委自觉抓党建、书记带头抓党建的领导格局 远 园 远 十五大以来重要文献选编（中） 进一步形成，增强了抓好党的建设的信心。有些同志说，像 这样抓下去，一定能培养出一批又一批既会治国又会治党的 高素质领导人才。 “三讲”教育的实践证明，我们党的领导干部队伍基本素 质是好的，尽管在党性党风方面存在不少问题，有的还相当突 出，但绝大多数同志是能够在党的教育和群众的帮助下扬长弃 短、不断进步的。“三讲”教育的实践还证明，我们党是一个 久经考验、与时俱进、敢于和善于解决自身矛盾的马克思主义 政党，只要上下一心、群策群力，坚持党要管党、从严治党， 采取正确的政策和办法，就一定能够逐步解决新形势下党的建 设遇到的新问题，在新世纪的征途上不断加强自己、提高自 己，经受住各种困难和风险的考验。 “三讲”教育的成绩来之不易，必须充分肯定。同时要看 到，这次集中教育只是在有限的时间内实现了有限的目标，不 可能解决所有的问题，而且形势在发展，情况在变化，党性党 风问题的解决不会一劳永逸。在地区之间、部门之间以及领导 班子和领导干部之间，受教育和解决问题的程度也不平衡。有 些问题特别是世界观等深层次问题，在一些干部身上还解决得 不够好。有一部分单位整改力度不大，落实措施不到位。有的 单位、有的干部检查了的问题，又出现反复。甚至有个别单位 走了过场。各级党委和领导干部要一分为二地估价这次“三 讲”教育，充分认识巩固和扩大“三讲”教育成果的艰巨性， 充分认识推动领导干部“讲学习、讲政治、讲正气” 的长期 性，从而保持清醒头脑，在今后的实践中牢牢把握经济建设这 个中心不动摇，紧紧抓住党的建设这个关键不放松，及时研究 和解决党的建设中存在的突出问题，把党的建设不断提高到新 的水平。 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 园 苑 “三讲”教育探索中积累的基本经验 在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，特别是面对 社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日趋多样化和 各种思想文化相互激荡的情况，我们党怎样才能始终走在时代 前列，保持旺盛的生机和活力，充分发挥领导核心作用，这是 一个事关党和国家前途命运的重大课题。回顾《共产党宣言》 发表以来一百五十多年的历史，世界社会主义的实践证明，无 产阶级政党领导人民夺取政权、过渡到社会主义社会是能够成 功的。无产阶级政党执政以后如何适应新的历史条件和时代发 展的要求，不断提高执政水平和领导水平，不断增强拒腐防变 和抗御风险的能力，始终得到人民的衷心拥护并带领人民不断 前进，也取得了巨大成就和宝贵经验，但总的来说还是一个没 有完全解决好的重大课题，需要在实践中进一步探索。中国共 产党是富于开拓和创造精神的马克思主义政党。新中国建立以 后，我们党对执政条件下如何加强党的建设进行了不懈努力和 艰苦探索，积累了丰富经验，形成了一系列行之有效的措施和 办法，但是也发生过一些失误甚至严重挫折。十一届三中全会 以后，以邓小平同志为核心的党中央率领我们党认真总结正反 两方面的历史经验，围绕在改革开放和社会主义现代化建设条 件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，进行了一系列 成功的探索，开创了党的建设新的伟大工程。以江泽民同志为 核心的党中央继往开来，创造性地推进了这个新的伟大工程， 不断根据形势和任务的发展，努力解决党的建设面临的新问 题，在理论上有新建树，在实践上有新进展。这次“ 三讲” 教育在总结和继承以往成功经验的基础上，在探索一条不搞政 远 园 愿 十五大以来重要文献选编（中） 治运动、妥善解决党内问题、提高干部素质的新路子上迈出了 新的重要步伐，创造和积累了一些在新的历史条件下加强党的 建设特别是领导干部队伍思想政治建设的重要经验。主要是： （一）科学认识党所面临的新形势新任务和所处的客观环 境，实事求是地分析领导干部队伍的现状，从实际出发采取正 确的方针、原则和政策，是解决党内存在的突出问题的重要前 提和保证。在我们党的历史上，每当重大历史转折关头，我们 党在正确判断形势和确定任务的同时，总是深入分析干部队伍 的状况，适时地开展党内教育。著名的延安整风和进入新时期 的真理标准问题讨论，都是这方面的典范。这次“三讲” 教 育所以必要、所以能够取得明显成效，从根本上说也是由于中 央对新形势下领导干部党性党风方面存在的突出问题及其原因 作出了实事求是的分析，并在此基础上制定了解决问题的正确 指导思想、目标要求、方针政策和切实可行的措施与方法。在 对领导干部队伍总的估计上，既不因肯定主流是好的而忽视存 在的问题，也不因存在“三不讲”等突出问题而否定干部队 伍的主流。在工作指导上，始终注意把握辩证唯物主义观点， 防止各种片面性、简单化和绝对化。比如，强调用整风精神解 决存在的突出问题，但整风不整人，立足于教育提高干部；强 调把解决干部个人的问题同解决领导集体的问题统一起来，在 查找工作上的问题时要联系到人，但着重于共同总结经验教 训，不搞“人人过关”；强调充分发扬民主，走群众路线，开 门搞教育，但决不搞“大民主”和“踢开党委闹革命”；强调 集中一段时间集中精力搞“三讲”，但又要紧紧围绕全党全国 的中心任务，同推动当前工作紧密结合起来，做到“两不误、 两促进”，等等。这次“ 三讲” 教育贯彻的这些重要方针原 则，对于我们今后加强党内教育具有重要指导作用。 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 园 怨 （二）推动领导干部用科学理论武装头脑，必须大力弘扬 理论联系实际的马克思主义学风，在改造客观世界的同时改造 主观世界。这次“三讲”教育，是对领导干部进行的一次马 克思主义自我教育。许多领导干部所以感到这次学习理论收获 比较大，关键是“三讲”教育真正弘扬了理论与实际相结合 的好学风。整个教育过程，是促进领导干部改造学习、端正学 风的过程。从中央到各级党委，都一直强调认真看书学习，领 导干部也大都能够刻苦读书，边学习边思考，领会精神实质， 并且把学习理论、武装头脑与整顿思想、改进作风紧密结合起 来。“三讲”教育每前进一步，都推动干部做到学与用、知与 行的统一，坚决纠正理论学习“空对空” 的现象。许多同志 深有体会地说，联系改造客观世界和主观世界的实际学理论， 越学越感到自己离“三讲”的要求有差距，从内心深处产生 出一种必须加强理论武装和党性锻炼的紧迫感。实践反复说 明，学风端正不端正，是关系党的兴衰和事业成败的重大政治 问题。我们弘扬马克思主义学风，必须坚持解放思想、实事求 是的思想路线，把运用理论改造客观世界同改造主观世界结合 起来，坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动的统一。能 不能坚持这样的学风，是检验共产党员和领导干部思想政治素 质高低的一个重要标准。 （三）加强对领导干部的思想教育，必须着眼于启发自觉 性，并把内因与外因有机结合起来，坚定地相信和依靠群众。 这次“三讲”教育的一个重要特点，就是在着眼于通过学习 和教育提高干部思想觉悟的基础上，围绕解决党性党风方面存 在的突出问题，采取“ 自己找、群众提、上级点、互相帮” 的办法，把启发领导干部内在的自觉性，同依靠群众力量、班 子内部力量和上级组织的力量结合起来。绝大多数领导干部在 远 员 园 十五大以来重要文献选编（中） “三讲”教育中能够摆正自己在党内生活中的位置，正确处理 个人与组织、“班长”与班子成员、上级与下级、领导与群众 的关系，做到严格要求自己，真心诚意地听取意见特别是批评 意见，自觉接受组织和群众的监督。在“ 三讲” 教育中，我 们始终坚持充分发扬民主，走群众路线，在帮助干部改进作 风、解决突出问题中，走出了一条既充分发动和依靠群众、又 不搞群众运动，在党组织领导下群众积极有效参与的新路子。 “三讲”教育的实践再一次告诉我们历史唯物主义的一个真 理：人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。领导干部讲政 治，始终都要着力解决好对人民群众的态度问题、同人民群众 的关系问题，做到坚定地相信群众、依靠群众，虚心向群众学 习，不断从人民群众中吸取丰富的政治营养。这样，思想水平 和工作水平才能够不断提高。 （四）促进领导干部党性党风方面存在问题的解决，必须 坚决克服党内政治生活中的庸俗习气，开展积极健康的思想斗 争。以整风精神开展“三讲”教育，一个重要标志就是认真 开展批评与自我批评。“三讲”教育中，领导干部在开展批评 与自我批评方面普遍有了新的进步，不仅健全了党内生活，也 增强了领导班子解决自身问题的能力。从查摆问题、征求意 见、自我剖析、民主生活会，到深入整改和开展“回头看”， 整个教育过程始终体现了“ 团结—批评与自我批评—团结” 的精神。开展批评与自我批评时，强调主要领导同志带头，围 绕党性党风方面存在的突出问题，进行深入剖析，强调坚持正 确的原则和方法，积极倡导讲党性、讲原则的革命风格，克服 “好人主义”、患得患失的庸俗风气。各级领导班子召开的民 主生活会，普遍质量较高。事实再一次说明，批评与自我批评 是健全党内生活，保持党的生机和活力的有力武器，任何时候 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 员 员 都不能丢。作为领导干部，既要善于进行真诚的自我批评，又 要敢于批评错误的思想行为，还要能够虚心接受别人的批评， 欢迎来自各方面的监督。我们一定要坚持和发扬党的这种优良 作风。 （五）搞好领导干部队伍思想政治建设，必须紧紧围绕贯 彻党的基本路线和全党全国工作大局来进行，用思想教育推动 各项工作不断发展。搞好这次“三讲” 教育，归根到底是为 了保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行，把 建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。在“三 讲”教育的各个阶段，都强调领导干部要把思想政治上提高 的成果，及时转化为进一步做好当前改革、发展、稳定各项工 作的实际行动，使教育活动真正收到实效。“三讲”教育从一 开始就强调要边整边改，要把整改贯穿于教育活动全过程，作 为巩固、扩大“三讲”教育成果的重要一环来抓。进入集中 整改阶段后，既着眼于思想上、工作上的整改和提高，又着眼 于以改革的精神建章立制，力求从根本上促进领导机关思想作 风、工作作风的转变。在“回头看” 活动中，强调要把整改 同解决好影响本地本部门改革、发展、稳定的突出问题结合起 来，从实际出发贯彻好中央的各项工作部署，谋划本地现代化 建设长远发展大计，推动各项工作不断前进。 （六）认真贯彻党要管党的原则和从严治党的方针，必须 实行严格的领导责任制，逐级建立运转有效的工作机制。搞好 社会主义现代化建设关键在党。江泽民同志和中央政治局常委 把搞好“三讲”教育作为加强党的建设的重中之重，高度重 视，身体力行，紧抓不放，及时进行有力指导，带动各级党委 （党组）层层实行领导责任制，真正形成了上下齐心协力抓党 建、推进领导班子建设的工作格局。经验证明，只要党委 远 员 圆 十五大以来重要文献选编（中） （党组）高度重视，第一责任人思想、精力、工作到位，贯彻 中央决策不打折扣，党的建设工作就能取得好效果。 建立党委领导下精干高效的工作机构，及时掌握情况，加 强具体指导，对保证“三讲”教育工作质量起到了重要作用。 各级党委（党组）“三讲”办认真执行中央的决策和党委（党 组）的部署，严格掌握政策、坚持标准，坚决防止走过场。 各级党委派出得力的巡视组和检查组，是一个好形式。巡视 组、检查组做了大量艰苦细致的工作，功不可没。 两年来“三讲”教育取得的经验十分宝贵。从一定意义 上讲，这是比干部思想政治上的收获用途更广、作用更大的成 果。我们巩固和扩大“三讲”教育的成果，就要把这次教育 中的成功经验运用到党员干部自身的党性锻炼中去，运用到今 后党的建设的各方面工作中去，把我们党建设得更好。 以“三个代表”重要思想为指导， 用好“三讲”教育经验，努力 开创党建工作新局面 江泽民同志最近指出：“进入新世纪，继续推进现代化建 设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是我们必 须抓好的三大任务。党的建设，是实现这三大任务的根本保 证。”这为我们推进建设有中国特色社会主义事业、加强党的 建设，指明了方向。 江泽民同志“三个代表” 重要思想，高屋建瓴，高瞻远 瞩，为我们党迎接新世纪、经受新考验、赢得新胜利，提供了 强大的思想武器。学习、实践“ 三个代表” 重要思想，使讲 学习、讲政治、讲正气有了更加科学的思想内涵和明确的努力 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 员 猿 方向；真正做到讲学习、讲政治、讲正气，贯彻落实“ 三个 代表”重要思想就会更加自觉、更加有效。在新世纪，我们 加强党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，以“ 三个 代表”重要思想为指导，用好“三讲” 教育的成功经验，紧 紧围绕贯彻党的基本路线和全党全国工作的大局，认真落实党 要管党、从严治党的方针，把思想政治建设放在首位，以领导 班子建设和基层组织建设为重点，抓住机遇，乘势而上，全面 推进党的建设新的伟大工程，努力开创党建工作的新局面。 （一）深入学习、研究、宣传邓小平理论，贯彻“三个代 表”重要思想，大力加强党的思想政治建设。党的建设最根 本的是思想政治建设。“三讲” 教育的实践表明：抓党的建 设，首先必须抓党的思想政治建设，把这个根本抓住了、抓好 了，做好党的建设各方面工作就有了比较好的前提和基础。 加强党的思想政治建设，最重要的是坚持和巩固马列主 义、毛泽东思想、邓小平理论在全党的指导地位，并在实践中 不断丰富和发展马克思主义。马克思主义是我们认识世界、改 造世界的强大思想武器。我们说老祖宗不能丢，就是指马克思 主义的基本原理不能丢，贯穿其中的科学世界观和方法论不能 丢，一定要坚持学习，坚持在实践中运用，如果丢了就会丧失 根本。马克思主义是随着时代前进、实践深化和科学发展而不 断丰富、完善和发展的，决不能把它看成僵化的教条。在新世 纪建设有中国特色社会主义的新征途上，我们党要领导全国各 族人民开创新局面，创造新业绩，就要在马克思主义理论创新 上有新的进步。江泽民同志提出的“ 三个代表” 重要思想， 为我们树立了理论继承与理论创新相结合的典范，也为我们在 实践中进行理论创新指明了正确方向。各级党组织特别是领导 同志要坚持以马克思主义为指导，科学地观察和把握当代世界 远 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 的发展趋势，观察和把握当今中国的伟大变革，解放思想，实 事求是，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，推动马 克思主义在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断开拓新 的境界。 加强党的思想政治建设，必须推动理论武装和理论研究工 作向广度和深度发展。要继续抓好用马列主义、毛泽东思想特 别是邓小平理论武装全党首先是各级领导干部的工作，帮助广 大党员、干部努力掌握马克思主义的科学原理和精神实质，并 用于指导自己的工作。要把认真学习、深刻理解和正确把握江 泽民同志“三个代表”重要思想，作为全党理论学习和教育 的重要内容。各级领导干部要带头学习“三个代表” 重要思 想，把握其基本要求，用以指导自己的思想和行动，指导改 革、发展、稳定的各项工作。要借鉴“ 三讲” 教育的经验， 大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，分层次组织领导干 部有计划地认真读书学习，推动领导干部在运用理论改造客观 世界的同时改造主观世界，提高思想政治素质，增强驾驭复杂 局面、解决实际问题的本领。应该看到，“三个代表”重要思 想具有丰富、深刻的内涵和鲜明的时代特征，要使全党同志真 正领会好、把握好、实践好，还有许多艰苦的工作要做。这就 要求各级党组织、领导干部以及党的理论工作者，从理论与实 践的结合上深入进行研究，进一步作出科学的阐述，推动全党 的理论学习不断深化。 （二）适应新形势新任务的需要，进一步加强领导班子和 干部队伍建设。在二十一世纪的复杂环境下担当领导重任、做 好领导工作，要求领导干部具有坚定正确的政治立场、深厚扎 实的理论素养、宽广敏锐的世界眼光、勇于开拓的创新精神、 多谋善断的决策能力、求真务实的工作作风、拒腐防变的自律 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 员 缘 意识和坚实丰富的知识根底。领导干部只有具备了这些优良素 质，才能在工作中全面实践“三个代表” 的要求。各级党委 要充分认识提高各级领导干部素质的极端重要性和紧迫性，不 失时机地做好干部教育和培训工作，全面、正确执行“ 革命 化、年轻化、知识化、专业化” 方针和德才兼备原则，努力 在提高领导班子和干部队伍整体素质上取得新的进展。 抓紧培养选拔优秀年轻干部，造就一大批始终坚持“ 三 个代表”要求，能够在新世纪担当重任的领导人才，是关系 党和国家长治久安的战略大计。要进一步提高认识，解放思 想，更新用人观念，拓宽用人渠道，坚决按照中央提出的目标 要求加紧工作，务求取得新的突破。这次“三讲” 教育对领 导干部是一次全面、深入的考察。各级党委要将“三讲” 教 育中对领导班子和领导干部考核考察的成果，作为调整充实领 导班子的重要依据。 加强领导班子建设，建设高素质干部队伍，必须进一步加 快干部人事制度改革的步伐。当前，要着重抓好《 深化干部 人事制度改革纲要》 的贯彻落实，在选拔任用干部的工作中 坚持公开、平等、竞争、择优的原则。尤其要充分发扬民主， 认真走群众路线，不断扩大群众的知情权、参与权、选择权和 监督权，进一步提高干部工作的民主程度和公开程度。实践证 明，在干部工作中扩大民主和群众的参与程度，既有利于优秀 人才脱颖而出，又可以减少和避免用人上的失误，防止和纠正 用人上的不正之风，应当作为干部人事制度改革的着力点切实 抓好。 加强领导班子建设，要注意增强整体合力。在这方面，抓 住贯彻民主集中制这个环节十分重要。领导干部特别是高中级 干部，要模范遵守民主集中制的各项原则和制度，坚决维护以 远 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 江泽民同志为核心的党中央的权威，确保中央政令畅通。各级 地方党委要严格执行地方党委工作条例，坚持集体领导、民主 集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真履行“ 总揽全局、 协调各方”的职能，充分发挥领导核心作用。要运用好“三 讲”教育经验，抓住会前征求意见、会上开展批评与自我批 评、会后认真整改这三个基本环节，进一步提高民主生活会质 量，着力解决好影响领导班子凝聚力的突出问题，增强解决自 身矛盾的能力。 （三）进一步加强党的基层组织建设，扩大党的工作的覆 盖面、增强党组织的凝聚力。中央决定，从今冬明春开始，用 两年左右时间，在全国农村开展“三个代表”重要思想的学 习教育活动。这是我们党在新世纪为解决好农业、农村和农民 问题着手进行的一项重要基础建设，是事关改革、发展、稳定 全局的一件大事。各级党委和领导干部一定要把思想统一到中 央的决策上来，以“三讲”的精神认真抓好这次学习教育活 动。同时，要以这次学习教育活动为契机，改进和加强农村基 层干部的教育、选拔、管理、监督工作，全面推进农村基层组 织建设，力争经过几年的努力，使农村基层组织的整体素质再 上一个新台阶。 国有企业党的建设，要认真贯彻十五届四中全会精神，结 合深化国有企业改革和建立现代企业制度的实践，推行“双 向进入、交叉任职” 的办法，完善企业领导体制，从组织上 和制度上规范党组织参与企业重大问题决策的途径和方法，保 证企业党组织在改革和发展中充分发挥政治核心作用。 在非公有制经济组织中开展党的工作是一个新领域，当前 首先要着力抓好建立党组织的工作。要本着有利于开展党的工 作的原则，从实际出发，实行分类指导，采取灵活多样的方 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 员 苑 式，积极探索有效的工作机制。各地要结合推进城市社区建 设，及时建立健全社区党组织，积极有效地开展工作，充分发 挥社区党组织的领导核心作用。要不断探索、完善社区党建工 作的协调机制，充分发挥社区内机关、企事业单位等党组织和 在职党员的作用。同时，要继续搞好高校、机关和科研院所党 的建设。 （四）大力加强党的作风建设，进一步密切党同人民群众 的联系。党的作风是党的性质、宗旨的体现，保持和发扬党的 优良作风，意义重大。实践反复证明，有了好的路线方针政 策，还必须有好的作风，必须真抓实干，这样才能推动我们的 事业不断前进。江泽民同志在十五届五中全会上对加强党的作 风建设提出了明确的要求，要认真贯彻执行。 第一，要深入基层，深入群众，坚决反对官僚主义。“三 讲”教育的实践证明，领导干部只有深入基层，深入群众， 努力解决实际问题，才能受到人民群众的欢迎。要把这种好的 风气坚持下去，推广开来。领导干部特别要深入到环境艰苦和 困难多、矛盾多的地方去，加强调研，听取意见，体察民情， 改进工作，加深同人民群众的思想感情。要将领导干部深入基 层、深入群众的情况作为考核领导干部的重要内容。 第二，要说老实话，办老实事，做老实人，坚决反对弄虚 作假。一段时间以来，弄虚作假、欺上瞒下的坏风气在一些地 方和部门中滋长起来。人民群众对此深恶痛绝。各级党政领导 同志一定要高度重视，坚决整治这类现象。属于领导工作中不 切实际的要求和不正确的导向带来的问题，领导上要主动纠 正；属于下面的问题，上面要态度鲜明，采取果断措施加以 解决。 第三，要求真务实，埋头苦干，坚决反对形式主义。实干 远 员 愿 十五大以来重要文献选编（中） 兴邦，空谈误国。各级党组织和领导干部都要重实际、鼓实 劲、办实事、求实效。要认真领会上情，深入了解下情，把对 上负责与对下负责统一起来，尊重客观实际，尊重群众意愿， 努力按照客观规律办事，把主要精力和注意力放到解决实际问 题上来。 （五）坚持标本兼治，综合治理，深入扎实地开展反腐败 斗争。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。我们 要清醒地把握反腐败斗争的形势，既要正确认识反腐败的紧迫 性和我们党惩治腐败的坚定决心、已经取得的阶段性成果，又 要看到当前正处在腐败现象容易滋生蔓延的特殊历史时期，充 分认识这场斗争的长期性、复杂性和艰巨性；既不能因为党内 一些领导干部出现了腐败问题而否定党的领导，也决不能因为 干部队伍主流是好的而放松反腐败斗争。各级党委要继续按照 促进领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正 之风三项工作一起抓的格局开展工作，严格实行党风廉政建设 责任制，坚持党政齐抓共管、全党动手反腐败。尤其要坚持标 本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要 在党内特别是党员领导干部中深入开展警示教育和党性党风教 育，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线。同时，要从改 革体制、机制和制度入手，逐步铲除滋生腐败的土壤，推动反 腐败斗争不断向纵深发展。 （六）坚持以改革的精神研究新情况、新矛盾，从理论与 实践的结合上回答和解决党的建设遇到的新问题。在改革开放 和发展社会主义市场经济的条件下，党的建设遇到了许多新问 题。解决这些问题，要善于坚持和运用我们党以往的成功经 验，也要善于用改革的精神进行新的探索和创造。在这方面， 这次“三讲”教育为我们提供了成功的范例。各级党组织要 总结和运用“三讲”教育经验，努力开创党建工作新局面摇 远 员 怨 大力发扬马克思主义的创新精神，紧密结合国内外形势的变 化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实 际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求， 紧密结合我们党员干部队伍发生的重大变化，进一步加强对党 的建设重大理论问题和实际问题的调查研究，努力获得规律性 认识，不断提高工作水平。 二十世纪是中华民族奋起抗争，经过革命、建设和改革走 向振兴的世纪。二十一世纪，将是中华民族实现伟大复兴的世 纪。展望未来，我们对建设有中国特色社会主义事业充满信 心，我们对中华民族的美好前景充满信心。让我们紧密团结在 以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗 帜，坚定实践“三个代表”的要求，为实现“十五” 计划目 标，全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设而努力 奋斗！ 远 圆 园  在中华人民共和国 澳门特别行政区成立一周年 庆祝大会上的讲话 （二○○○年十二月二十日） 江摇 泽摇 民 同胞们，朋友们： 在新世纪即将来临之际，我们迎来了澳门回归祖国一周年 的喜庆之日。首先，我代表中央人民政府和全国各族人民，向 澳门特别行政区政府和全体居民，表示热烈的祝贺和良好的 祝愿！ 澳门在历经沧桑之后回到祖国怀抱，这是中国人民长期艰 苦斗争和奋发图强的结果，是邓小平先生提出的“和平统一、 一国两制”伟大思想的胜利。回归祖国一年来，以何厚铧先 生为首的特区政府务实进取，带领广大居民克服种种困难，澳 门呈现出许多令人鼓舞的新气象。事实有力地证明，“一国两 制”、“澳人治澳”、高度自治的方针是完全正确的，澳门人是 完全有能力管理好澳门的。 为了保持澳门的长期繁荣稳定和发展，创造澳门更加美好 的未来，我提出以下几点希望。 第一，要继续把“一国两制” 作为处理澳门事务的基本 方针。“一国两制”是一个完整的概念。讲“一国”，有两层 在中华人民共和国澳门特别行政区成立一周年庆祝大会上的讲话摇 摇 远 圆 员 意思，一是澳门是祖国的一部分。澳门特别行政区直辖于中央 人民政府，根据宪法和基本法实行高度自治。二是祖国内地始 终是澳门特别行政区的坚强后盾。不论是过去、现在还是将 来，澳门都离不开祖国内地的有力支持。祖国内地的改革开放 和现代化建设，将会给澳门的发展带来越来越多的机遇。澳门 回归以来经济的恢复增长，是特区政府领导社会各界人士共同 努力的结果，也是与祖国内地的支持分不开的。今后祖国内地 仍将对澳门各项事业的发展予以大力支持。讲“两制”，就是 国家的主体坚持实行社会主义制度，澳门继续实行原有的资本 主义制度、生活方式不变。中央政府不干预澳门特别行政区自 治范围内的事务，这个原则要始终坚持；澳门特别行政区则要 切实维护中央的权威和国家的利益，决不允许极少数人在澳门 进行针对中央政府和分裂国家的活动，这个原则也要始终坚 持。澳门回归以来，在全面贯彻落实“一国两制” 方针方面 做了很多工作，随着经验的不断积累，一定会做得越来越好。 第二，要坚持依法治澳。澳门特别行政区基本法是依据我 国宪法，在澳门同胞广泛参与下，由国家最高权力机关制定 的，充分体现了包括澳门同胞在内的全体中国人民的共同意志 和根本利益，是全面贯彻“ 一国两制” 方针的全国性法律。 中央政府各部门、各地方以及全国各族人民都要维护基本法， 遵守基本法。基本法规定了在特别行政区实行的基本政治制 度、经济制度和社会制度，规定了中央与特别行政区的关系， 规定了特别行政区居民的权利和自由，其法律地位高于特别行 政区的其他所有法律。澳门各界人士应当自觉地以基本法作为 自己的行为规范。严格按照基本法的规定办事，是澳门长期繁 荣稳定和发展的重要保证。 第三，要维护行政长官的权威，支持行政长官的工作。澳 远 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 门特别行政区行政长官是依照基本法经选举产生并由中央政府 任命的，这是澳门同胞行使民主权利的体现，在澳门历史上是 从来没有过的。基本法规定行政长官不仅要对特别行政区负 责，还要对中央政府负责，行政长官既是特别行政区的首长， 也是特区政府的首长。基本法赋予行政长官的地位是崇高的， 责任是重大的。中央政府对何厚铧先生的施政是满意的。我希 望澳门各界人士都自觉维护行政长官的权威，支持、帮助行政 长官施政，也相信何厚铧先生一定不会辜负中央政府和澳门公 众的信任与期望。 第四，要努力为澳门的长期繁荣稳定和发展创造有利的社 会环境。回归前澳门治安不靖，不仅令本地居民担忧，也影响 到邻近地区。澳门回归以来，在中央政府的支持下，特区政府 对各种恶势力给予有力打击，社会治安状况明显改善，经济情 况也随之好转。目前澳门比较稳定的社会环境，需要大家共同 珍惜和维护。不论是澳门还是内地都要做到，凡是不利于澳门 繁荣稳定和发展的事就坚决不要去做。人类发展的历史和现实 都证明：没有稳定的社会环境，就不可能实现经济繁荣和社会 进步。这个真理，对祖国内地，对澳门都是适用的。现代社 会，传媒对于人们的影响很大。这就要求传媒不仅要注重新闻 自由，而且也要注重社会责任，在事关澳门的繁荣稳定、国家 利益和民族大义的问题上，发挥更加积极的作用。 澳门与香港一样，回归祖国以来都面临着长期殖民统治遗 留下来的种种问题和亚洲金融危机带来的严重影响，能够取得 今天的成绩是来之不易的。尽管香港与澳门的情况不尽相同， 我想上面讲的一些意见也是适用的。我坚信，在中央政府和全 国人民的大力支持下，港澳各界同胞共同努力，一定能够战胜 前进道路上的困难，“一国两制”的伟大事业一定能够取得更 在中华人民共和国澳门特别行政区成立一周年庆祝大会上的讲话摇 摇 远 圆 猿 大成功！ 在去年澳门回归时，我题写了“开创澳门新纪元” 几个 字，作为在新世纪到来时对澳门的祝福。短短一年时间，你们 已经取得不少成绩，开了一个好头。万事开头难。千里之行始 于足下。我衷心祝愿你们不断前进，祝愿澳门在新世纪里不断 创造出新的业绩！ 谢谢各位。 远 圆 源  加大治本力度，狠抓工作落实， 取得反腐败斗争的新成效  （二○○○年十二月二十五日） 尉摇 健摇 行 从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进 现代化的新的发展阶段。在新世纪即将到来之际，中央纪委召 开第五次全体会议，主要任务是：坚持以邓小平理论和党的基 本路线为指导，按照江泽民同志提出的“三个代表”的要求， 深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，总结二○○○年 党风廉政建设和反腐败工作，分析当前反腐败斗争形势，研究 部署二○○一年党风廉政建设和反腐败工作，进一步加大反腐 败力度，更好地为全党工作大局服务。 一、二○○○年党风廉政建设和 反腐败工作的成效及特点 处于世纪之交的二○○○年，是反腐败斗争力度进一步加 大并向实现党的十五大确定的工作目标继续整体推进的重要一 年。以江泽民同志为核心的党中央，向全党再次强调“ 治国  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的报告。 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 圆 缘 必先治党，治党务必从严”。江泽民同志从加强党的建设，巩 固党的执政地位的战略高度，提出了我们党必须“始终代表 中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国 最广大人民的根本利益” 的重要思想。党中央作出部署，继 续巩固和扩大“三讲”教育成果，开展县（市）级党政领导 班子“三讲”教育；召开思想政治工作会议，提出按照“三 个代表”的要求加强和改进党的思想政治工作。国务院作出 了一系列从严治政、依法行政的重大部署。各级党委、政府认 真贯彻执行中央的决策和部署，坚持从严治党、从严治政的方 针，加大了反腐败标本兼治的工作力度。经过全党和全社会的 共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。 工作抓得更加扎实的地方和部门，取得的成绩更加明显。 （一）实践“三个代表”的要求，领导干部廉洁自律工作 进一步深化。全党结合“三讲”教育，认真贯彻“三个代表” 的重要思想，进一步加强了领导干部廉洁自律工作。一些领导 干部在“三讲”教育中认真对照《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则（试行）》和有关规定，主动检查、纠正自 身存在的不廉洁行为，这种情况在近几年党内生活中是少有 的。各级党委、政府和纪检监察机关进一步深化了领导干部廉 洁自律工作。一是抓住一个时期群众反映强烈的突出问题进行 专项清理。全国纪检监察机关对少数党政干部违规占用和借用 小汽车问题进行了清理，清退违规占用和借用的小汽车五千一 百五十四辆，并对隐瞒不报的干部给予了党纪政纪处分。二是 注意解决一些苗头性的问题。全国纪检监察机关对用公款为领 导干部住宅配备电脑的问题进行了纠正，清理出电脑四千四百 六十五台，已全部进行了处理。一些地方实行领导干部任前廉 政谈话、诫勉谈话等制度，发现问题，早打招呼，及时提醒， 远 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 把问题解决在萌芽状态。三是在重点抓好党政机关县（ 处） 级以上领导干部廉洁自律工作的同时，加强基层领导干部廉洁 自律的工作。中央企业纪工委和部分省（区、市） 纪检监察 机关，制定了贯彻中央纪委第四次全会提出的关于国有企业领 导人员廉洁自律五条规定的实施细则，组织国有企业领导人员 对照规定认真开展自查自纠，提高了廉洁自律的意识，解决了 企业党风廉政建设中存在的一些问题。乡（镇）领导干部的 廉洁自律工作也取得了进展。四是规范领导干部的从政行为注 意与社会主义市场经济规则相适应。为防止领导干部利用职权 和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益，今年明确规定省 （部）、地（厅）级领导干部的配偶、子女不准在该领导干部 管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办 企业活动。中央和国家机关八十六个部门结合工作实际和业务 特点，分别制定了司（局）级以上干部配偶、子女从业的具 体规定。截至十一月底，经组织审定，十七名省（ 部） 级干 部和八十四名地（厅）级干部的配偶、子女不符合从业规定 的问题，已经或正在处理。一些地区和部门还结合实际，认真 解决少数领导干部收受礼金，购买企业内部职工股，利用住房 制度改革之机以权谋私，参加企业或他人支付费用的健身活动 等问题。有的地区在领导干部配偶中开展“ 廉内助” 活动， 对领导干部身边工作人员加强教育，收到了良好效果。 （二）查办大案要案力度进一步加大，查办案件工作有新 的拓展。据统计，截至十一月底，全国纪检监察机关已经查结 案件十三万四千六百九十二件，给予党纪政纪处分十三万六千 一百六十一人，其中县（处）级干部四千一百四十六人，地 （厅）级干部三百三十一人，省（部） 级以上干部（ 不含军 队）二十一人。全国检察机关立案侦查贪污、贿赂、渎职等 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 圆 苑 职务犯罪案件四万二千九百三十三件，其中大案一万七千三百 一十二件，立案侦查县（处）级以上干部二千七百四十七人。 全国法院系统审结经济犯罪案件三万四千七百六十一件，其中 贪污、受贿、挪用公款案件一万五千七百二十四件；渎职案件 一千零一十七件。今年查办案件工作有三个特点。一是严肃查 处了一批在国内外有重大影响的大案要案。例如，全国人大常 委会原副委员长成克杰严重违纪违法案，江西省原副省长胡长 清索贿受贿案，重庆市人大常委会原副主任秦昌典、市政协原 副主席王式惠严重失职渎职案，宁夏回族自治区政协原副主席 周文吉严重违反组织人事纪律案等。这些大案要案的查处，起 到了很大的震慑作用，振奋了党心民心。二是进一步加强了部 门、地区之间密切配合的办案协调机制，发挥各执纪执法机关 的职能作用，综合运用各种手段，加强了查办大案要案的整体 合力。厦门特大走私案等一批重大案件的突破，都是在党中央 的直接领导下各方协同作战的结果。三是重视和加强了剖析典 型案件工作。按照中央的统一部署，各级党组织利用成克杰、 胡长清等典型案件开展警示教育，组织观看优秀影片《生死 抉择》，不少地方和部门还举办反腐败成果展览，开展以案说 纪等活动，使广大党员干部特别是领导干部受到了深刻的党性 党风党纪教育。 （三）纠正部门和行业不正之风工作继续健康发展，重点 治理项目取得新的成效。各地区和有关部门重点开展了纠正医 药购销中的不正之风工作。对已经取缔的非法药品集贸市场加 强了监控；治理整顿药品生产经营企业、打击假冒伪劣药品等 工作取得新的成效；一些地方实行了药品集中招标采购制度； 中央和地方降低部分药品的零售价格，平均降价幅度约百分之 二十，使全社会药品零售价格总水平首次出现负增长。减轻农 远 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 民和企业负担以及治理公路“三乱”等工作，也有新的进展。 各级纪检监察机关还会同有关部门，围绕国债建设项目、 社会保障资金管理使用以及粮食流通体制改革等工作落实情况 开展执法监察，在维护中央权威、保证政令畅通、促进经济和 社会发展等方面发挥了重要作用。许多国有企业针对生产经营 中的薄弱环节，开展效能监察，整章建制，堵塞漏洞，发现并 查处违纪违法行为，为防止国有资产流失、保证国有企业改革 和发展发挥了积极作用。 （四）从改革体制机制制度入手，加大从源头上预防和治 理腐败力度的重点工作取得了良好效果。一是着力抓好中央统 一部署的从源头上预防和治理腐败的工作。今年，全国所有县 以上执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入都实行了 “收支两条线”管理，坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好 转。中央一级、省一级、副省级城市和省会城市市一级正在推 行政府采购制度，采购金额达一百四十四亿元，节约资金十七 亿八千万元。全国三百二十五个地（州、盟） 以上城市的有 形建筑市场进一步规范，建设工程项目公开招标投标率又有提 高。会计委派工作稳步推进，三十一个省（ 区、市） 的二百 五十七个地（市）和一千零二十九个县（区、市） 相继实行 了不同形式的会计委派。二是针对腐败现象易发多发的部位和 环节，建立健全有效预防和治理腐败的监督制约机制。中央和 国家机关一百零六个单位，结合业务特点，制定并开始实施了 一些本部门本系统从源头上预防和治理腐败的措施，发挥了中 央和国家机关各部门在反腐败抓源头工作中的指导作用。三是 一些地方适应市场取向的改革形势，着手改革行政审批制度， 对可以由市场机制配置有限资源的，注意通过市场机制来处 理，实行经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易等制度， 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 圆 怨 取得了初步成效。 （五）在推进社会主义民主政治建设，加强群众监督方 面取得新的成果。在全国乡（镇）政权机关全面推行政务公 开制度，扩大基层民主，提高权力运作的透明度，保证人民 群众依法行使监督权。全国已有百分之八十六的乡（ 镇） 政 权机关实行了政务公开制度，百分之八十的国有、集体企业 以及国有和集体控股企业实行了厂务公开制度，百分之九十 以上的村实行了以财务公开为重点的村务公开制度。一些地 方和部门把推行“三公开”同加强内部监督制约机制结合起 来，在公开内容的真实、公正、可信上下功夫，不断完善公 开方式，接受群众监督，促进了廉政勤政建设。有的地方还 实行了警务公开、检务公开等。许多地方和部门积极推行干 部人事制度改革，实行领导干部公开选拔、任前公示、竞争 上岗等制度，扩大干部人事工作中民主和公开的程度，取得 良好效果。 （六）贯彻党风廉政建设责任制，促进党政齐抓共管、 推动部门各负其责的工作取得新的进展。许多党委和政府的 主要负责同志，把党风廉政建设放在改革发展稳定的大局中 认识和把握，增强了责任意识，提高了“ 两手抓” 的自觉 性。一些业务主管部门抓党风廉政建设的责任感进一步增 强，主动把党风廉政建设纳入行业管理之中，与业务工作一 起部署，同步推进；同时严格按照党风廉政建设责任制的要 求，积极抓好牵头负责的工作，在发挥职能作用方面有了明 显的进步。各级党委、政府和纪检监察机关加强了对党风廉 政建设责任制落实情况的监督检查，按照中央纪委第四次全 会提出的要求加强责任追究工作。截至十一月底，全国共有 七千四百四十名领导干部被追究责任，受到党纪政纪处分， 远 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 其中省（部）级干部九名，地（ 厅） 级干部一百七十七名， 县（处）级干部一千七百零九名；共有三千五百零八名干部 受到了组织处理，其中地（ 厅） 级干部八十七名，县（ 处） 级干部九百七十六名。 中央纪委第四次全会部署的其他各项工作，也都有新的 进展。 二、正确分析和认识反腐败斗争形势， 增强责任感和紧迫感 改革开放以来，我们党一直把反腐败作为关系党和国家生 死存亡的大事来抓。特别是党的十四大以来，以江泽民同志为 核心的党中央坚持以邓小平有关党风廉政建设和反腐败理论为 指导，紧紧围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大 局，采取了一系列重大措施，推动反腐败斗争不断深入开展。 反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的 轨道，平稳、健康地向纵深发展。我们党初步探索出一条符合 现阶段基本国情的有效开展反腐败斗争的路子。反腐败斗争取 得了明显成效。同时我们也清醒地看到，有些腐败现象蔓延的 势头还没有得到有效遏制，重大违纪违法案件一再发生，有些 不正之风还比较严重。反腐败工作离干部群众的要求还有较大 差距，任务还相当艰巨和繁重。在反腐败斗争力度不断加大， 并取得明显成效的同时，为什么一些腐败现象屡禁不止，原因 是多方面的。 江泽民同志对我国现阶段腐败现象滋生蔓延的原因多次 作过深刻阐述，明确指出：我国有几千年封建社会的历史， 封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在；在实 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 猿 员 行对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式 乘隙而入，侵蚀一些党员干部的思想；我国正处在由计划经 济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于制度和 机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和 薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机； 有些地方和单位对党员干部的思想政治工作抓得不紧，拜金 主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中滋长。 江泽民同志的重要论述，对于我们正确看待反腐败形势，具 有重要指导意义。 我国现阶段的反腐败斗争，是在深化改革，扩大开放，转 换经济体制，诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的。特 别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程 中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制不 可能在短时期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为 不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，社会主义民主法 制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋生 蔓延有了客观条件，存在易发多发的可能性。 ———改革开放以来，我国经济基础特别是所有制结构和分 配方式等都发生了深刻变化，给我国经济生活和社会政治生活 带来了一系列新情况和新问题。在所有制结构方面，我们党确 立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，促进了 经济持续、快速发展。但是所有制结构的变革，形成了利益主 体的多元化，各个利益主体为了追求各自的最大利益，都希望 通过各种方式去获取有限的资源，在市场经济体制还不完善的 情况下，很容易产生不正当竞争，特别是一些不法分子为了牟 取暴利，逃避法律惩罚，更是不择手段，不惜用重金、美色等 方式拉拢腐蚀领导干部。而一些领导干部手中掌握的权力比较 远 猿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约，这就 容易产生权钱交易等腐败行为。从分配制度的变化看，我国实 行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于调 动劳动者的积极性，促进经济发展。但在分配调节机制不健全 的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于国家财力有限， 公务员的收入比较低。一些公务员对收入低和不同部门国家工 作人员之间收入差距较大的现象不满意，因此产生心理失衡， 这也是诱发腐败的一个重要因素。 ———按照我们党提出的目标，我国要在短短四十年时间建 立起完善的社会主义市场经济体制，至今也才过去二十来年， 而西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年 甚至更长的时间。从不少国家的发展进程看，当一个国家处在 经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的 高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国 家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间 短、进程快，体制机制制度方面存在不少漏洞，这也是腐败现 象易发多发的原因之一。 ———改革开放和发展社会主义市场经济，增强了人们民 主、法制、公平竞争的思想观念，激发了积极变革、开拓创 新、讲求实效的精神。但一些意志薄弱的党员干部经不起改革 开放和市场经济的考验，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思 想，世界观、人生观和价值观发生扭曲。苏联东欧剧变，世界 社会主义运动处于低潮，而一些发达资本主义国家近些年经济 仍在发展，使得一些党员干部在思想上产生迷茫，理想信念发 生动摇，甚至走上违法犯罪的道路。 除上述种种客观原因外，我们工作中存在的不少缺点和 问题，也是一些腐败现象屡禁不止的一个重要原因。改革开 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 猿 猿 放以来，党中央针对新时期党风廉政建设出现的新情况和新 问题，始终强调坚持“ 两手抓、两手都要硬”，要求全党动 手，党政一起反腐败。但是，至今仍有一些地区和部门把发 展经济与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策 和部署。有些地区和部门抓反腐败工作只停留在开会、讲 话、发文件上，不抓工作落实，搞形式主义。相当一些地方 和单位的党组织治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于 教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作 风建设不同程度地受到削弱。有些地区和部门管理制度不健 全，管理工作薄弱，漏洞很多。有些地区和部门党风廉政建 设责任制没有落到实处，对管辖范围内反腐败任务的落实情 况没有认真监督检查。有些领导干部不以身作则，甚至带坏 一个地区或部门的风气，引发许多腐败问题。一些领导干部 奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法偏宽偏软。从我们 纪委特别是中央纪委的工作来讲，对社会主义市场经济条件 下反腐败斗争的特点和规律研究不够，及时向中央提出切实 有效的治理对策不多；对各地区、各部门落实中央关于反腐 败决策和部署的情况主动监督检查不够，监督渠道不够畅 通，监督效果也不够好。由于以上原因，党政齐抓共管反腐 败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观 努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。 面对当前腐败易发多发的现象，党中央的认识是清醒的， 反腐败的态度是坚决的，采取的措施是得力的。如果这些年来 各级党委和政府不是按照中央的路数开展反腐败斗争，腐败现 象滋生蔓延的程度将比现在要严重得多，也决不可能有当前改 革发展稳定的大好局面。如果各级党委和政府都能坚决按照中 央的部署不断加大斗争力度，措施更得力一些，工作更扎实一 远 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 些，一些腐败现象也不至于像现在这样严重。我们要正确认识 当前反腐败斗争的形势，既要看到斗争的复杂性、长期性，深 刻理解党风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待的 问题，不能期望采取几次大的行动就能彻底解决；又要充分认 识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感。越是处 在腐败现象易发多发时期，我们越应该以改革创新的精神加倍 努力工作，坚定不移地落实党中央的决策和部署。只要全党坚 决按照中央要求，切实加大斗争力度，就一定能够把腐败现象 滋生蔓延的势头遏制住，进而经过坚持不懈的努力，把腐败现 象减少到最低限度。 怎样看待反腐败形势，不仅仅是一个工作评估问题，也是 一个重大的政治问题。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的 国际政治背景下开展的。西方敌对势力千方百计地对我国进行 西化、分化活动，一个重要手段就是对我国的反腐败斗争蓄意 诋毁，造谣惑众，把我们党描绘得一团漆黑，把干部队伍说得 一无是处，攻击共产党解决不了自身的腐败问题，等等。其目 的就是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心， 动摇对社会主义制度和共产党领导的信心。如果按照他们的主 张去反腐败，反掉的就不是腐败，而是共产党的领导，是社会 主义制度和人民政权。各级党组织要在干部和群众中加大宣传 教育的力度，理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针 政策以及取得的明显成效；理直气壮地阐明我国现阶段出现的 腐败绝不是根本制度性的腐败；理直气壮地肯定我们党和干部 队伍的主流是好的，我们党完全有能力解决腐败问题，引导广 大干部群众认清形势，坚定反腐败必定胜利的信心，始终保持 旺盛斗志，不断取得斗争的新成效。 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 猿 缘 三、二○○一年党风廉政建设 和反腐败的主要任务 二○○一年是我国开始实施国民经济和社会发展第十个五 年计划的第一年，又是中国共产党成立八十周年，认真做好党 风廉政建设和反腐败工作意义重大。二○○一年党风廉政建设 和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路 线为指导，实践“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十 五大、十五届五中全会精神，深化反腐败三项工作，进一步加 大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，推 进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为实现“十五” 计 划的良好开局提供政治保证。 各级党委、政府和有关职能部门，特别是中央和国家机关 各部门、各行业主管机关都要切实负起责任，认真落实中央决 定的以下各项任务。 （一）进一步规范党员领导干部从政行为，加强领导干部 廉洁自律工作。 适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步健全党员 领导干部从政准则。 员郾 实行领导干部家庭财产报告制度。二○○一年首先在 省（部）级现职领导干部中实行这项制度，报告本人、配偶 以及由其抚养的子女的家庭财产，包括：大额现金、存款、有 价证券、房产、汽车、债权债务等主要家庭财产。 圆郾 领导干部不准收受以下单位和个人的现金、有价证券： 直接管理和服务的对象；主管范围内下属单位和个人；其他与 其行使职权有关系的单位和个人；外商、私营企业主。凡违反 远 猿 远 十五大以来重要文献选编（中） 规定的，不论数额多少，一律给予党纪政纪处分或组织处理； 对向领导干部赠送现金、有价证券的有关人员，要严肃处理； 涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。 猿郾 领导干部参加健身活动，一律不准接受与其行使职权 有关系的单位和个人以及外商、私营企业主提供的各种奖励和 赞助。 源郾 领导干部出国访问，要与其公职身份相称，出访费用 要严格控制在本单位外事经费预算之内；不得接受国内企业以 及境外中资企业的资助或邀请出访。 缘郾 规范领导干部离职和退（ 离） 休后的从业行为。县 （处）级以上领导干部在离职和退（离）休后三年内，不准接 受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企 业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投 资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。 远郾 继续落实省（部）、地（厅） 级领导干部配偶、子女 “不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利 益发生冲突的经商办企业活动；不准在该领导干部管辖的地区 和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委 派、聘任的高级职务”的规定；并将这项规定延伸到县（处） 级领导干部中实施，各省（部）可先行试点，取得经验后再 稳步推行。 二○○一年要在党员领导干部特别是高级干部中深入开展 党性党风党纪教育活动，着重解决在坚持党的宗旨和理想信念 方面存在的问题。教育领导干部树立正确的世界观、人生观、 价值观，经受住改革开放和市场经济的考验，正确行使权力， 过好金钱关、美色关、配偶子女关。要在全国县（市）部门、 乡（镇）、村领导班子和基层干部中，开展“三个代表”重要 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 猿 苑 思想的学习教育活动，提高农村基层干部的思想政治素质和工 作水平。要利用重大典型案件开展警示教育，使党员下部尤其 是领导干部时刻保持清醒头脑，增强拒腐防变的能力。 国有企业领导人员，农村基层领导干部，城市社区以及基 层执收执罚部门的负责人，都要按照中央提出的领导干部廉洁 自律的若干规定，联系实际认真自查自纠，解决党性党风党纪 方面存在的突出问题。 （二）继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败 分子。 要继续坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法 机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法 案件。在继续查办贪污、贿赂、挪用公款以及走私贩私、骗税 骗汇、金融诈骗等案件的同时，要注意查办领导干部严重违反 政治纪律、组织人事纪律的案件，严重失职渎职的案件，领导 干部配偶、子女和亲属利用该领导干部职权和职务上的影响谋 取非法利益的案件，司法干警贪赃枉法、徇私舞弊的案件。要 查办国有企业领导人员在企业改制、股票上市、产权变动过程 中私分、侵吞、转移国有资产的案件，个人擅自决定重大事项 给国家、企业造成严重损失的案件。对乡（镇） 基层领导干 部中发生的违纪违法案件，也要认真查处。 要严肃党纪政纪和法纪。对几年来查结案件的处分决定执 行情况进行全面检查，对执行处分决定阳奉阴违的，要严肃查 处。要加大对涉嫌职务犯罪逃犯的追捕力度。 要坚持党委对查办案件工作的统一领导，加强查办大案要 案的组织协调机制。实行垂直领导的部门在查办案件工作中， 要加强与所在地方纪检监察机关的协作配合，主动接受协调和 指导，及时沟通调查情况和处理结果，并执行所在地方党委、 远 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 政府和纪检监察机关作出的有关规定。 （三）继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，解决群众 反映突出的问题。 二○○一年要继续重点抓好两项工作：一是纠正医药购销 中的不正之风，推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改 革，整顿药品价格秩序和药品生产流通秩序，积极推行药品集 中招标采购和医药分开核算、分别管理的制度，落实对医院药 品收入实行“收支两条线”管理的规定。二是减轻农民负担， 认真落实中央的各项政策措施，集中治理农村乱收电费和报刊 征订中的乱摊派问题。还要继续抓好治理中小学校乱收费、减 轻企业负担、治理公路“三乱”等工作。 深化反腐败三项工作，必须进一步加大从源头上预防和治 理腐败工作的力度。从近几年揭露的重大腐败问题看，违法犯 罪分子之所以能够得逞，一个重要原因是在权、钱、人的管理 制度上存在一些漏洞，因此要重点从这三个方面入手，改革体 制机制制度，铲除滋生腐败的土壤。 员郾 改革行政审批制度，规范行政审批权力。二○○一 年，中央国家机关各部门，各省（ 区、市） 的地（ 市） 级 及其以上的政府部门要继续清理行政审批项目。可以取消的 行政审批项目都要取消；可以用市场机制替代行政审批的， 要通过市场机制来处理，实行经营性土地使用权出让招标拍 卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易等制 度。确需保留的行政审批项目，要建立健全对权力的监督制 约机制；要规范程序，减少审批环节，公开审批程序和结 果，接受群众监督。有条件的县（市）也要逐步推行行政审 批制度改革。 圆郾 推进财政制度改革，强化资金监管。二○○一年先在 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 猿 怨 中央和省一级部分单位试行部门预算，将部门所有收支均纳入 财政预算管理。改革财政资金缴拨方式，加快实施国库集中收 付制度。要继续对各单位银行账户进行清理，严禁设立账外 账，坚决取消“小金库”。要规范政府收费行为，进一步加大 清理乱收费的力度，取消不合法、不合理收费；对确需保留的 行政事业性收费，要严格实行“收支两条线” 管理。要在试 点的基础上，加快推进农村税费制度改革，搞好交通和车辆税 费制度改革。 猿郾 积极推进干部人事制度改革。要全面贯彻中央关于 《深化干部人事制度改革纲要》，加强对执行《党政领导干部 选拔任用工作暂行条例》 情况的监督检查，逐步提高干部人 事工作民主、公开、竞争的程度。从二○○一年起，在选拔任 用领导干部工作中着重推行以下措施：一是选拔任用党政领导 干部，必须在规定范围内进行民主推荐；拟任人选要在本单 位、本部门进行民意测验，多数群众不赞成的，不能提拔任 用；对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不称职票达三 分之一以上的领导干部，应免去其现职。二是地（ 市）、县 （市）党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由 省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审 议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由党委常委会 议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的 意见。三是扩大任前公示制度、公开选拔制度和竞争上岗制度 的适用范围。从二○○一年起，除少数特殊岗位外，选拔任用 地（厅）级及其以下党政领导干部，都要实行任前公示制度。 加大干部交流力度，逐步试行干部考察预告制度、差额考察制 度和考察结果通报制度。 此外，要进一步扩大基层民主，在继续抓好村务公开、 远 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 乡（镇）政权机关政务公开和厂务公开的同时，要在县级政 权机关全面推行政务公开；要逐步开展县以上党政领导干部 经济责任审计的试点工作；要进一步规范有形建筑市场，抓 好会计委派等工作。各地区、各部门要针对腐败现象易发多 发的部位和环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施并认 真贯彻落实。 二○○一年党风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重。各 级党委、政府都要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议 事日程，强化责任，改进作风，狠抓落实。一是要把党风廉 政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，进一步形成党委 统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，全党动手反腐败 的局面，保证反腐败各项任务落到实处。各级党政主要负责 人要对职责范围内的党风廉政建设负总责，各地区、各部门 要严格执行责任追究的规定，在继续抓好中央纪委第四次全 会提出的责任追究四个重点的同时，还要认真执行以下两项 规定：领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、 不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；对选 拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察的，必须追 究有关领导干部的责任。各地区、各部门要切实改进工作作 风，尤其要坚决纠正形式主义和官僚主义。对中央部署的反 腐败任务要一项一项抓好落实，并对落实情况加强监督检 查。要有针对性地开展执法监察和专项检查，加强事前、事 中监督，拓宽监督渠道。国有企业要从效能监察入手，运用 审计监督、会计监督、质量监督、经营核算等手段，对企业 生产经营活动进行监督检查。为了加强对省（ 部） 级党政领 导班子和领导干部的监督，中央决定由中央纪委和中央组织 部联合成立巡视办公室，派出巡视组，重点对省（ 部） 级党 加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效 远 源 员 政领导班子特别是党政主要负责人执行党的路线方针政策、 执行民主集中制原则和廉政勤政情况进行监督检查。二是加 大宣传力度。要把党风廉政建设和反腐败斗争的宣传纳入宣 传工作的总体部署，以正面宣传为主，大力宣传中央关于反 腐败的方针政策和重大成果，宣传反腐败的形势，宣传廉洁 奉公、勤政为民的先进典型，坚定干部群众对反腐败斗争的 信心和斗志。要加强新闻舆论对领导干部履行职责、廉洁从 政情况的监督。三是加强理论研究。要继续坚持以邓小平理 论为指导，贯彻以江泽民同志为核心的党中央关于党风廉政 建设和反腐败一系列指示精神，积极探索社会主义市场经济 条件下反腐败斗争的特点和规律，健全法律法规和监督管理 制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。四是继续加 强纪检监察机关的自身建设。随着反腐败斗争的不断深入， 腐蚀与反腐蚀的斗争更加尖锐，纪检监察干部处于斗争前 沿，面临严峻考验，更需要严格要求、严格管理、严格纪 律、严格监督，不断提高思想政治素质和业务素质。要关心 和保护纪检监察干部，严肃查处诬陷、打击报复纪检监察干 部的行为。为适应反腐败斗争的需要，进一步加强党的纪律 检查工作，中央决定逐步做到地方各级纪委书记由同级党委 副书记担任。派驻纪检监察机构要以上级纪检监察机关领 导为主，编制单列；派驻纪检组组长、监察局局长一般不从 驻在 部 门 产 生，任现职满五年的原则上 要 轮 换 和 交 流。 二○○一年中央纪委、监察部将召开表彰先进大会，对在纪 检监察工作中取得优异成绩和作出突出贡献的集体、个人进 行表彰。 新世纪即将到来，建设有中国特色社会主义事业将进入新 的发展阶段。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央 远 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 周围，按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十五大和十 五届五中全会精神，以高度的政治责任感和历史使命感，开拓 进取，真抓实干，努力做好二○○一年党风廉政建设和反腐败 各项工作，为保证“十五”计划的顺利实施，为实现党的十 五大确定的反腐败五年目标作出新的贡献。 远 源 猿  推动党风廉政建设 和反腐败斗争的深入开展  （二○○○年十二月二十六日） 江摇 泽摇 民 再过几天，就要进入二十一世纪了。我们是在这样一个重 要时刻召开这次中纪委全会的。进入新世纪，如何按照“ 三 个代表”的要求把党建设得更加坚强，推动党风廉政建设和 反腐败斗争深入开展，仍是全党同志需要进一步思考和解决的 重大课题。下面，结合我对这个问题的思考，讲几点意见。 一、关于认真总结党风廉政建设 和反腐败斗争的经验 我到中央工作已经十一年多了，对反腐倡廉工作，中央始 终是高度重视的。一九八九年六月，邓小平同志当面对我们 讲，在抓经济工作的同时，要首先抓反腐败的问题。根据邓小 平同志的指示，我们坚持以党的基本路线为指导，加大了党风 廉政建设和反腐败斗争的力度。这些年来，每年我都要在中纪 委全体会议上讲话。一九九三年，在学习邓小平同志有关党风  这是江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话。 远 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 廉政建设和反腐败工作论述的基础上，对反腐败的几项突出工 作进行了部署。一九九四年，提出反腐败不可能毕其功于一 役，要树立持久作战的思想，提出深入开展反腐败斗争的九点 意见。一九九五年，强调为了防止腐败，必须加强思想政治建 设，提高党员、干部队伍的素质。一九九六年，着重研究新时 期纪检监察机关的责任、反腐败工作格局、党内监督和加强党 委对反腐败工作的领导等问题。一九九七年，重申要大力发扬 艰苦奋斗精神，坚决反对奢侈浪费。一九九八年，强调各级领 导干部必须拒腐防变，在反腐倡廉中起表率作用。一九九九 年，提出全党必须维护和加强党的政治纪律、组织纪律、经济 工作纪律和群众工作纪律。今年年初，强调全党要进一步贯彻 落实从严治党的方针。这些，都是我们对反腐倡廉工作提出的 重要思想和作出的重大部署，说明我们的认识在不断深化，措 施在不断加强，斗争在不断深入。 如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势，是一个很重要的 政治问题。在加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题上，党中 央的决心是坚定的、旗帜是鲜明的，全党同志和广大人民群众 是坚决拥护和全力支持的，我们采取的方针政策也是切合实际 和有成效的。我们坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，明 确了反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机 制、工作格局。我们从群众反映强烈的问题入手，坚决查处领 导干部中发生的重大案件，并努力从源头上预防和遏制腐败现 象。在全党的共同努力和人民群众的大力支持下，反腐倡廉工 作不断取得阶段性成果，为维护改革、发展、稳定的大局创造 了有利条件。这就是我们的基本估计。全党同志要进一步统一 认识，增强信心，坚定不移地把反腐倡廉工作深入进行下去。 这些年来，我们在反腐倡廉的实践中形成的重要认识和经 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 源 缘 验，可以归纳为以下几个方面。 第一，党风廉政建设与反腐败斗争关系党和国家的生死存 亡。我们党和政府的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了 各级领导干部必须清正廉洁，始终同人民群众同甘共苦，息息 相通。不解决好反腐倡廉的问题，改革、发展、稳定就没有坚 强的政治保证，党和政府就会严重脱离群众，就有亡党亡国的 危险。全党同志一定要从党和国家长治久安的高度，充分认识 腐败现象的极端危害性和危险性，充分认识反腐倡廉工作的重 大意义，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导， 坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务 于改革、发展、稳定的大局，锲而不舍地把党风廉政建设和反 腐败斗争进行到底。 第二，反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性。腐败 作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。从本质上 说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。社会主义制度作 为区别于历史上任何剥削制度的崭新的社会制度，为从根本上 消除腐败创造了条件。由于我国还处在社会主义初级阶段，又 处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展 水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完 善，再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在， 对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而 入，而西方敌对势力又一直在加紧对我国实施“西化”、“分 化”的政治战略，千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱 的干部。这些因素的存在，使腐败现象还有滋生蔓延的土壤和 条件，而且加大了我们反腐败斗争的难度。这些土壤和条件不 是短时期就可以铲除的，因此消除腐败现象必然要经历一个很 长的历史过程。我们必须坚持不懈地与腐败现象进行斗争，努 远 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 力把它减少到最小的程度。既要有持久作战的思想，又要有紧 迫感，抓紧工作，坚决斗争。 第三，反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程。实行改革 开放，是社会主义中国的强国之路。反腐倡廉，是顺利进行改 革开放和现代化建设的一项重要政治保证。越是改革开放，越 要加强反腐倡廉工作。必须始终坚持“两手抓、两手都要硬” 的方针，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，以保证改革开放 政策的正确执行，保证建设有中国特色社会主义事业沿着正确 的航向前进。 第四，反腐倡廉是全党全社会的大事。要坚持党委统一领 导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众 支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持领导干部廉洁 自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的 反腐败三项工作一起抓的工作格局，战略上总体规划，战术上 分阶段部署，从群众反映最强烈的问题抓起，不断取得反腐败 斗争的阶段性成果。 第五，实行标本兼治、综合治理。反腐倡廉，既要治标， 更要治本。标本兼治，教育是基础，法律是保证，监督是关 键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。坚持 教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相结合。对绝大多 数党员和干部主要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分 子必须严厉惩处。坚持把思想政治建设摆在党的建设首位，牢 固构筑拒腐防变的思想长城。领导干部要讲学习、讲政治、讲 正气，自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生 观、价值观，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等 腐朽思想文化的影响。坚持把发展民主与健全法制结合起来， 把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 源 苑 的作用，建立健全依法行使权力制约机制。大力推进以加强民 主集中制为主要内容的制度建设，不断完善人、财、物等方面 的管理和监督机制，完善反腐倡廉的工作机制，以利及时发 现、有效防范和严厉惩处腐败行为。 第六，始终坚持党要管党、从严治党。这是我们党的优良 传统和宝贵经验。治国必先治党，治党务必从严。从严治党， 必须全面贯穿于党的思想、政治、作风、纪律和组织、制度建 设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管 理、监督等各个环节中去。对领导干部尤其要严格要求、严格 教育、严格管理、严格监督，对领导干部的选拔任用一定要严 格把关，对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。 建立一套比较完善的便利、管用、有约束力的机制，以保证党 的各级组织能够对党员干部真正实行有效的教育、管理和 监督。 正确把握以上认识和经验，并在实践中加以贯彻，对加强 党风廉政建设和深入开展反腐败斗争具有重要的意义。这些认 识和经验，在今后的实践中还要不断加以丰富和发展。 二、关于正确认识党的执政 地位及其带来的影响 我们党是马克思主义政党，我们国家实行的是人民当家作 主的社会主义制度。我们党和国家的性质与腐败现象是格格不 入的。那末，为什么在我们党内和社会上还会出现腐败现象 呢？而且会那么顽固地存在呢？这个问题，一直在我的脑海中 盘旋，也一直是我深深思考的问题。 前面已经讲了关于腐败现象产生的一些原因，我觉得还可 远 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 以也需要从我们党执政以后地位的变化及其带来的相关问题作 进一步的思考。历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识， 人的行为也不是凭空产生的。社会政治地位和社会生活环境必 然要对人们的思想和行动发生作用。对一个政党也是如此。 我们党已经历了近八十年的历史，为中国人民、为中华民 族建立了不朽的功绩。这八十年历程，包括两个大的历史时 期。前二十八年是为夺取全国政权、建立新中国而奋斗的时 期。在这个时期，我们党团结和带领全国各民族人民，与国内 外敌人进行了殊死斗争，付出了巨大牺牲。后五十多年，是我 们党掌握全国政权、履行执政职能的时期。在这个时期，我们 党团结和带领全国各民族人民进行社会主义革命、建设和改 革，开辟了建设有中国特色的社会主义的新道路，取得了各项 事业的巨大成就。在这两个不同的历史时期里，我们党的地位 发生了重大变化，从一个为夺取政权而奋斗的党成为一个掌握 着全国政权的执政党，成为一个连续执政五十多年的党。党的 地位的这种历史性变化，不能不对党员和干部队伍带来深刻的 影响。 在革命战争时期，参加党、参加革命队伍，就要准备奉献 个人的一切乃至牺牲生命，大家都为崇高的革命理想和人民利 益而奋斗。在反动派残酷统治的政治环境和极其艰苦的生活环 境中，为了取得革命的胜利，广大党员和干部只有紧紧依靠人 民群众，从人民群众中获得支持和力量，才能生存，才能发 展，否则就会失败。党领导人民打土豪、分田地，抗击日本军 国主义侵略，反对国民党的反动统治，都是代表人民群众利益 的，人民群众发自内心地拥护我们，我们党与群众形成了血肉 联系。那时，我们党可以调动的资源十分有限，从高级干部到 普通党员，都过着十分艰苦的生活。新中国成立之后，党成为 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 源 怨 执政党，掌握了政权，有了调动全国人、财、物等资源的权 力，而且权力之大，可调动的资源之多，都是未执政前无法比 拟的。大批党员、干部担任了从中央到地方各个部门、各个地 区的领导职务，手中都掌握了这样那样的权力。党的地位的变 化，党员和干部的地位的变化，对各级党组织和每个党员、干 部都是一个新的极大的考验，也给我们党的自身建设提出了新 的课题。最主要的问题是：党的各级干部是否真正懂得我们的 权力是人民赋予的，能不能正确地运用手中的权力？能不能始 终保持与人民群众的密切联系，永远不脱离群众？对于这个重 大问题，应该说，我们党从一开始就是十分清醒的。 新中国成立前后，毛泽东同志多次郑重地告诫全党，要永 远保持艰苦奋斗的工作作风，防止因胜利而骄傲、以功臣自 居、停顿起来不求进步、贪图享乐不愿再过艰苦生活等情绪的 滋长，要警惕别人用糖衣裹着的炮弹的攻击。毛泽东同志曾经 把掌握全国政权比作进京“赶考”，并且语重心长地说，我们 都希望考个好成绩，我们决不当李自成，不能从北京退回去， 退回去就失败了。党的八大，曾经对党执政后地位的变化和可 能带来的问题从理论上政治上作过深刻的分析，要求全党同志 必须谦虚谨慎，正确运用手中权力，防止脱离人民群众，经得 起执政的考验。为了防止发生腐败行为，我们党作出了很大的 努力。总的说来，那时广大党员、干部是清廉和比较清廉的。 十一届三中全会以后，我们党领导人民进行改革开放和现代化 建设。新时期、新任务、新环境，使我们党执政面临着新的考 验。针对国际国内环境的新变化和党内、社会上出现的一些新 问题，邓小平同志反复强调，要坚持不懈地加强党的建设，要 把党管好。一九八二年四月十日，在中央政治局讨论打击经济 犯罪活动时，邓小平同志语重心长地说：“这股风来得很猛。 远 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党 和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言 耸听。”一九八九年六月十六日，邓小平同志又一次尖锐地指 出：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败， 特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”党中央 一再强调，执政党的党风是关系党和国家生死存亡的重大问 题。毛泽东、邓小平同志和党中央之所以在这个问题上一而 再、再而三地提醒全党同志，就是要全党同志始终十分警惕党 执政后地位的变化可能带来的影响，始终坚持党的性质和宗 旨，始终不脱离群众，始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力。 我们说要经得起执政的考验，就是这个意思。五十多年来，总 体上说，我们党经受住了执政的考验。 但是，许多事实也一再说明，我们党成为执政党以后，党 内一些人逐渐不思进取、好逸恶劳，不愿意艰苦奋斗、贪图享 乐的思想滋长起来了，利用手中掌握的权力谋取私利的现象不 断发生了，形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了。并 不是只有我们党会遇到这样的问题，其他社会主义国家的共产 党执政以后特别是长期执政后都遇到这样的问题。现在有些原 社会主义国家的执政党已经垮掉了，丧失了政权，教训十分深 刻。如果我们不警惕，不警觉，让那些与我们党的性质、宗旨 相违背的错误思想和腐败行为蔓延开来，那将带来灾难性的后 果。党内一些人所以能搞各种各样的腐败活动，就是因为他们 利用了我们党是执政党这一条件，利用了党和人民赋予他们的 权力。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政 的政党要艰难得多。我们党是马克思主义的执政党，但要做到 永远不脱离群众，永远立于不败之地，也是很不容易的。因 此，我们必须自觉地坚持不懈地从思想上、政治上、组织上、 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 缘 员 作风上全面加强党的建设，舍此没有别的办法。越是执政时间 长了，越要抓紧党的自身建设，越要加强对党员和干部的管 理，不能有一丝一毫的放松。 成为执政党特别是长期执政以后，我们遇到的一个突出问 题，就是如何使广大党员和干部始终树立正确的利益观。我们 党是立党为公的，在任何时候都把群众利益放在第一位，一切 为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，绝不能 脱离群众和凌驾于社会之上。当然，共产党人不是清教徒，也 有正常的家庭生活，也有正常的社会交往，党员和干部要开展 工作，也需要赋予一定的职权。随着经济的发展，党员和干部 的物质待遇和工作、生活条件也应该逐步得到改善。这些在法 律和政策规定范围内的个人利益和工作职权是正当的。 我们党一直要求，所有的共产党员和党的各级干部，都必 须坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利 益，吃苦在前，享受在后，决不允许以权谋私。这从我们党执 政的那一天起，就是十分明确的。应该说，在这个问题上，绝 大多数的党员、干部做得是好的。但是，在现实生活中，确实 也有些党员和干部违背党的要求，他们在人民利益、国家利 益、集体利益和个人利益之间，更多地偏向于自己的个人利 益，甚至热衷于追逐不应该属于自己的不合理的、非法的个人 私利，并不惜利用自己的地位、职权、影响去竭力维护和扩大 这种私利。这是十分错误的。实际上，许多消极腐败现象，都 是因这种私利而起。为了追逐这种私利，一些党员和干部，一 事当前，先为自己和子女、亲属着想，先为自己所属的小团体 着想，而把人民群众的利益、党和国家的利益抛在了脑后，结 果形形色色的以权谋私、权钱交易、骄奢淫逸、贪赃枉法的行 为都发生了。 远 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 我们发展社会主义市场经济，实行改革开放政策，根本目 的是要提高最广大人民群众的物质文化生活水平。党的各级领 导干部应该带头把执行党的现行政策同坚持党的理想和党章对 党员领导干部提出的要求统一起来，处理好“先富” 与共同 富裕的关系。但是，有些党员和干部并没有正确理解党和国家 的这项政策，总想着自己怎样先富起来，甚至丧失原则采取各 种不合法的手段谋取私利。如果一个部门、一个地区的领导， 对广大群众的利益，特别是对下岗职工、贫困人口的生活困难 不闻不问，整天为自己的利益盘算；如果一个地方面貌长期没 有改变，群众的生活还比较清苦，而干部都住上了小楼，坐上 了豪华轿车，整天花天酒地；如果领导干部不带领和组织群众 发展生产、改善生活，一心只想着替自己安排什么“后路”， 为子女、亲属、朋友等安排“出路”，群众怎么会拥护你呢？ 群众不怨恨你才怪哩！领导干部绝不能利用手中的权力去捞取 和维护这种私利，否则就会给党和人民的事业带来极大的危 害，自己到头来也会弄得身败名裂。当然，对党员、干部应该 得到的合理利益，也应当予以保障。现在不少地方基层党政干 部工资没有按时足额发放，给他们的生活带来了很大困难。这 个问题，应进一步引起各地和有关部门的高度重视，切实加以 解决，使他们能够安心工作。不能干那种“又要马儿跑，又 要马儿不吃草”的事。 我们还要特别警惕人们所说的“既得利益” 问题。我们 党公开声明，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己 特殊的利益。正是由于我们党始终坚持了这一条，所以我们在 革命、建设和改革的各个历史时期，都得到了人民群众的衷心 拥护和支持。但是，我们也要清醒地看到，由于我们党处在执 政地位并长期执政，党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 缘 猿 倾向，他们把党和人民赋予的职权，把自己的地位、影响和工 作条件，看成是自己的所谓既得利益，不是用这些职权和条件 来为党、为人民更好地工作，而是用来为自己捞取不合理的、 非法的私利。他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得 的私有财产，想方设法地要去维护和扩大这种所谓既得利益。 这是十分危险的。历史事实说明，不少剥削阶级的政党或政治 集团，在执政以后，利用手中掌握的权力攫取本阶级、本集团 和执政官员个人的私利，并极力维护和不断扩大这种私利，结 果形成了一个欺压人民，侵害人民利益的既得利益集团。正因 为这样，他们终究要受到人民群众的反对。我们党是中国工人 阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的，绝不允许搞剥削阶 级政党及其统治集团所追求的那种既得利益，也绝不能成为那 样的既得利益集团。如果走到了那一步，我们党就必然要失 败。我提出这个问题是要说明，对我们这样一个长期执政的政 党来说，党内一些干部是容易产生所谓既得利益的思想倾向 的，希望全党同志都始终保持高度的警觉，自觉地同这种错误 的思想倾向进行斗争。 我已多次提出，每一个领导干部都应好好想一想，参加革 命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什 么？这个问题我看还要继续提、不断提，各级领导干部都要经 常想、反复想、深入想。各级干部特别是高级干部只有把这些 问题想清楚、想正确，方能在行动上力求做到一身正气，堂堂 正正。领导干部一定要树立正确的利益观，要“ 先天下之忧 而忧，后天下之乐而乐”，时刻把人民的利益、党和国家的利 益放在首位。不论社会怎么发展，对共产党员来说，全心全意 为人民服务这个宗旨不能变，吃苦在前、享受在后这个原则不 能变。每一个党的领导干部，都要廉洁奉公，艰苦奋斗，做到 远 缘 源 十五大以来重要文献选编（中） 无论在何种情况下都忠诚于党和人民的事业，不改变革命的 初衷。 共产党员和党的干部，要代表党和人民掌好权、用好权， 必须努力提高自己的思想道德素质和科学文化素质，这也是做 好执政工作、防止发生腐败现象的重要条件。消极腐败现象之 所以在一些党员和干部身上发生，同他们的思想、道德、科学 文化水平不高也有密切的关系。党员、干部不是生活在真空 中。他们在社会上生活、工作，不可避免地会受到社会上存在 的一些腐朽思想文化和生活方式、市场经济的消极因素的冲 击。如果党组织不加强教育和管理，如果自己不警惕、不防 范，其中必然会有一些人受到这些东西的侵蚀。因此，不断提 高干部的思想道德素质和科学文化素质，对党风廉政建设和反 腐败斗争具有基础性的作用。 我一直认为，加强学习，对提高人的精神境界很有益处， 对自觉抵制消极腐败现象也很有益处。学习搞好了，掌握的理 论知识和科学文化知识多了，政治认识和精神境界提高了，讲 政治、讲正气才讲得起来。勤于学习，善于学习，不仅有利于 我们更好地改造客观世界，也有利于我们更好地改造主观世 界。全党同志特别是领导干部，一定要坚持学习、学习、再 学习。 我所以强调大家要正确认识党的执政地位及其带来的相关 问题，主要是想说明，我们党作为执政党，必须高度关注党与 群众的关系问题、人心向背问题。人心向背，是决定一个政 党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民 心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规 律的一个重要经验总结。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界 历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 缘 缘 政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系。秦始皇 作为我国历史上第一个统一了中国的封建帝王，开始是代表了 历史发展要求的，但他好大喜功，横征暴敛，弄得民怨沸腾， 不过传之二世秦王朝就灭亡了。杜牧在《 阿房宫赋》 中说： “呜呼！灭六国者，六国也，非秦也。族秦者，秦也，非天下 也。嗟呼！使六国各爱其人，则足以拒秦；秦复爱六国之人， 则递三世，可至万世而为君，谁得而族灭也？秦人不暇自哀， 而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复、哀后人 也。”这里说的就是人心向背。隋炀帝从他父亲隋文帝手里接 过皇位时，全国的经济实力是比较强的，他开始也想有所作 为，重建西域交通，修驰道，筑长城，开通大运河，对维护国 家安全和改善交通运输条件是有积极作用的。但他役使民力过 度，再加上他穷奢极欲，纵情声色，造成百姓苦不堪言，只能 揭竿而起，最后他被迫自缢于江都。晚唐诗人罗隐曾作诗嘲讽 说：“君王忍把平陈业，只博雷塘数亩田。” 唐朝建立后，唐 太宗头脑比较清醒，励精图治，纳谏任贤，轻徭薄赋，改革吏 治，促进了生产力的发展，成就了空前繁荣的“贞观之治”。 但后来的统治者渐渐忘乎所以，沉醉于声色犬马。唐玄宗迷恋 杨玉环，不仅“春宵苦短日高起，从此君王不早朝”，而且让 杨玉环的堂兄杨国忠集大权于一身，为非作歹，各级官吏贪污 贿赂成风，搜刮、欺压百姓，安禄山以“ 奉命讨伐杨国忠” 为名反唐，引发“安史之乱”，唐王朝也就从兴盛走向衰落， 最后王仙芝、黄巢起义攻下长安，不久唐王朝就寿终正寝了。 这方面的例子还多得很。中国历史上的封建王朝，很多都走了 从得到民心兴起到失去民心衰亡的这样一条道路。东欧剧变、 苏联解体，国民党在大陆的失败和在台湾失去政权，以及印度 尼西亚前总统苏哈托的下台、墨西哥革命制度党在选举中失 远 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 败、秘鲁形势的突变和前总统藤森逗留日本不归、菲律宾当前 政局的动荡等等，尽管各自的原因很复杂，但人心向背的变化 都是其中很重要的一个原因。对这些历史和现实的实例，我们 应该明鉴啊！ 我们开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决揭露和惩处腐 败分子，包括严惩了少数违法犯罪的很高级别的干部，是因为 不这样做，我们就要脱离群众，就有亡党亡国的危险。我们这 样做，正是我们党有信心、有力量的表现。群众对腐败现象是 痛恨的，我们反腐败，代表了最广大人民的意志，提高了党在 人民群众中的威望。反腐败斗争也教育了广大党员干部，使大 家从中受到警示，得到了政治考验和党性锻炼。我们提出 “三个代表”的要求，并强调按照“三个代表”要求全面加强 党的建设，根本的目的就在于保证我们党能够始终保持与人民 群众的血肉联系。全党同志特别是领导干部，都要从这样的政 治高度看待党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移地把这项工 作推向前进。 三、关于加大从源头上预防和 治理腐败现象的力度 治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方 面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下 去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和 治理腐败现象，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根 本上解决腐败问题。前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋 势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些。这 是完全必要的。当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 缘 苑 度，努力从源头上预防和治理腐败现象。 第一，要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中。 反腐倡廉是一个社会系统工程，需要各方面协调配合和共同努 力，需要与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧 密结合。制定经济、社会、文化发展的政策，出台重大的改革 措施，制定法律、法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机组成 部分考虑进去，都要对是否有利于反腐倡廉进行论证，做到存 利去弊，完善决策，未雨绸缪，预防在先。各级党委和政府， 各个职能部门和行业主管单位，都必须把反腐倡廉寓于自己的 日常工作之中。反腐倡廉与日常管理，不能搞成“两张皮”， 而应该统一起来。总之，要坚持服从和服务于经济建设这个中 心，适应社会主义市场经济的规则，把反腐倡廉同改革开放和 经济建设重大措施的实施紧密结合起来，针对妨碍改革、发 展、稳定的突出问题，及时研究、制定有效对策。 第二，要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现 象。这是我们的一贯要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作 要逐步实现制度化、法制化。要继续加强社会主义民主政治建 设和法制建设，继续完善村务公开、厂务公开、政务公开、民 主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证权力 的正确行使。各级党政领导班子必须严格实行民主集中制，加 强领导班子内部监督，保证领导班子成员依纪依法办事，防止 发生各种违纪违法行为，防止任何个人凌驾于党组织之上。党 内生活一定要有民主空气，要欢迎讲意见。不能搞“ 一言 堂”，在讨论工作时大家要敢于发表意见。不能当面不讲，背 后乱讲。更不能搞那种不负责任的逢迎拍马。这两种态度对党 的事业都是有害的。对于什么应该民主讨论决定，以及通过什 远 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 么程序决定，各级党政领导班子都应做出具体、明确的规定， 并认真加以执行。同时，要进一步完善党员领导干部在社会主 义市场经济条件下廉洁从政的行为规范，明确哪些行为是允许 的，哪些是禁止的。加强反腐败方面的立法，完善预防和惩治 腐败现象的法律法规，并保证法律法规的贯彻执行。各级党政 部门都要坚决落实从源头上预防和治理腐败现象的要求，根据 自己工作的特点，针对腐败现象易发多发的部位和环节，制定 和落实防治的规章制度与措施。 第三，要通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条 件。依靠体制创新抑制腐败现象，是我们在实践中取得的一条 重要经验。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发 生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。要 着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作， 特别要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革。从揭发出来 的一些案件看，很多钱权交易的腐败行为，都发生在领导干部 直接插手微观经济行为的过程中。改革行政审批制度势在必 行，对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，就要通 过市场机制来处理。需要进行行政审批的项目，要建立科学的 机制，以堵塞漏洞，减少钱权交易的机会。各级政府部门要进 一步转变职能，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决 的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决；就是需要采用 行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。要按照民 主、公开、竞争的原则，推进干部人事制度改革，以利优秀人 才脱颖而出，从制度上杜绝跑官要官、买官卖官现象的发生。 加快财政制度改革，强化管理和监督。党政机关、国有企业和 事业单位的福利待遇要逐步实现规范化、制度化。党政机关工 作人员的工资制度要进一步改革和完善，总的要求是各级各类 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 缘 怨 党政干部都应按中央确定的标准发放工资。事实说明，党政机 关自行“创收”，设“小金库”，弊端甚多。比如，政令不畅 通，搞“上有政策、下有对策”，搞地方保护主义、部门保护 主义，以及其他的不正之风都与此有关。总之，要针对容易产 生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体 制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权 力运行机制。改革也要实事求是。有些环节权力过于集中，有 些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象，要根据从源头上 预防治理腐败现象的需要，该分散的要分散，该集中的要集 中，一切措施都要根据实际情况来决定，最终以社会效果来 检验。 第四，要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。加强 党的思想政治建设，是从源头上预防和治理腐败现象的一项极 端重要的工作，必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程。在 长期和平建设年代，要保持广大党员、干部的革命意志、革命 精神和革命气节，很不容易，必须加强教育、加强引导、加强 管理。所有的党员、干部特别是领导干部都要坚持学习马列主 义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持讲学习、讲政治、讲正 气，着力于在解决世界观、人生观、价值观问题上下功夫，坚 定理想信念，增强走建设有中国特色社会主义道路的自觉性和 坚定性。加大反腐倡廉工作的宣传教育力度，加强对党员干部 党性党风党纪教育和遵纪守法教育。教育和引导广大党员干部 自觉地在改革和建设的实践中进行党性锻炼，加强思想政治修 养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持高尚的道德情操，追 求积极向上的生活情趣，真正养成共产党人的高风亮节。 第五，要促进反腐倡廉各项工作的协调发展。各级党委和 政府，各地区和各部门必须协调行动，形成反腐倡廉的强大合 远 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 力。大家都要从各自的职责范围、工作特点出发，针对腐败现 象易发多发的部位和环节，充分运用各种手段和方式，提高教 育和惩治、管理和监督的效能，努力形成各部门一起动手，各 领域协调行动，各种手段配合运用，全方位、多方面从源头上 预防和治理腐败现象的局面。 各级党委要坚持“ 两手抓、两手都要硬” 的战略方针， 加强统一领导，坚定不移地贯彻党中央关于反腐倡廉的方针政 策和各项工作部署。各地区各部门要切实摸清存在的腐败问 题，抓住重点，协调各方力量，坚决加以解决，把中央的要求 落到实处。要抓紧对反腐败工作落实情况的检查监督，及时发 现和处理存在的问题。认真落实党风廉政建设责任制，领导班 子主要领导负总责，实行“ 谁主管，谁负责” 的原则，保证 “看好自己的门，管好自己的人”，一级抓一级，一级带一级， 逐级负责，层层落实。严格实行责任追究。对出现的重大腐败 问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究不尽职尽责或 领导不力的领导干部的政治责任。要深入研究在发展社会主义 市场经济和对外开放的条件下腐败现象产生的特点与规律，以 利提出有效的新办法、新措施，推动反腐倡廉工作深入开展。 有一个现象很值得我们注意。现在揭露的有些触目惊心的 大案要案，实际上已经存在好多年了，却迟迟未能发现，结果 愈演愈烈，造成了严重的危害。有的地方和部门长期存在团伙 性的腐败活动，涉案人数很多，活动范围很大，也迟迟未能发 现。还有，有的干部刚刚提拔上来，或者刚刚经过考核考察和 “三讲”教育，就发现有重大问题。出现这些情况的原因是复 杂的，但工作不扎实、不落实、不深入是其中一个重要原因。 我在五中全会和经济工作会议上都讲了改进工作作风的问题。 党风廉政建设和反腐败斗争，也要进一步改进工作作风。关键 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展 远 远 员 要坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入实际，深入基 层，深入群众，为反腐倡廉工作奠定坚实的群众基础。搞腐败 的人不可能不露出蛛丝马迹。群众的眼睛是雪亮的。如果我们 工作不深入、不扎实，拖拖拉拉，敷衍了事，甚至粉饰太平， 掩盖问题，那就很难发现问题。怎样深入群众、依靠群众，形 成及时发现、揭露和解决腐败现象的有力机制，要作为深入开 展反腐倡廉工作的一个重大课题来研究。 一九九九年，我来讲话时曾经提出，要把整顿和加强党的 纪律，作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好。今 天，我要再次强调这个问题。如果没有严密的纪律，就不能维 护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力 和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。严肃党的政治 纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，这几个方面 都要全面加以落实。特别是要严肃党的政治纪律，要不厌其烦 地讲。作为共产党员，必须与党中央保持一致，坚定不移地贯 彻执行党的路线方针政策和工作部署，不得公开发表反对意 见，不得任意散布不信任情绪，不得采取阳奉阴违的态度。每 个党员都要加强组织观念，顾全党和国家的大局，维护安定团 结的政治局面。我们是一个有六千三百万党员的大党，没有严 密的政治纪律，就会成为一盘散沙，最后是要垮掉的。有了严 密的政治纪律，不仅有利于我们加强党风廉政建设，而且也有 利于我们更有力地应对各种可能发生的风险。这一点，各级干 部特别是高级干部一定要牢记在心。 远 远 圆  全面推进医药卫生体制改革， 让职工群众享有更好的医疗服务 （二○○一年一月五日） 李摇 岚摇 清 按照党中央和国务院的部署和要求，我国的城镇职工医药 卫生体制改革正在进行。改革的总体目标是，通过同步推进城 镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制 三项改革，用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力 满足城镇广大职工群众基本医疗服务的需要。这项工作，作为 社会保障体系建设的一个重要方面，关系到广大人民群众的切 身利益，关系到改革、发展、稳定的大局，意义重大、任务艰 巨、时间紧迫，我们必须抓住机遇，知难而进，认真落实国务 院及有关部门制定的各项政策措施，按时推出实施办法，确保 改革目标的顺利实现。 一、充分认识建立城镇职工基本医疗 保险制度和推进医药卫生体制 改革的重要性和紧迫性 党的十五大、十五届四中和五中全会以及九届人大三次会 议的《政府工作报告》 都明确了社会保障体系建设的目标、 全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有更好的医疗服务 远 远 猿 原则和要求。江泽民同志就社会保障工作作出一系列重要指 示，并专门听取汇报。他指出，保持安定团结，才能搞好建 设。要切实搞好社会保障体系建设。把这项工作搞好了，不仅 可以从制度上、机制上落实我们党关心群众生活的重大方针， 而且对国家的长治久安也具有重大意义。朱镕基同志为了贯彻 落实中央的决定，多次进行社会保障工作调研，召开座谈会。 他指出，社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱，加快 建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，是实现党 的根本宗旨的要求，是贯彻江泽民同志“三个代表” 重要思 想的具体体现。 我国的城镇职工基本医疗保险制度，是社会主义市场经济 条件下职工获得基本医疗服务的一项基础性保障，也是维护社 会稳定、保证企业改革与发展的必要条件。在计划经济体制下 建立起来的公费、劳保医疗制度，在当时的历史条件下，解决 了广大职工看病就医的一些基本问题。但是，这种大包大揽的 公费医疗制度，也日益显示出其弊端，医疗资源和药品的浪费 现象日益严重，无病就诊、小病大看，甚至一人看病全家吃药 的现象时有发生。“大锅饭”影响了医疗服务质量的提高，也 助长了不正之风和腐败现象的滋生蔓延。在市场为导向的经济 体制改革不断深化的情况下，这些弊端就更为突出，企事业单 位负担沉重、医疗经费缺乏稳定来源、拖欠职工医疗费等问题 日趋严重，已逐步成为影响社会稳定的因素。 同时，医疗机构和药品生产流通体制存在的问题和矛盾也 越来越突出，有些方面已经严重制约我国医药卫生事业的发 展。当前存在的主要问题是：医疗费用增长过快，给国家、企 业和职工群众都造成较大负担，不利于城镇职工基本医疗保险 制度的建立；卫生资源配置条块分割，重复建设，结构不合 远 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 理，资源浪费与短缺并存，运行成本高，总体利用效率低；医 疗机构经济补偿机制不合理，“以药养医”助长了不正之风和 腐败现象，缺乏公平竞争，有的利用垄断地位片面追求经济效 益，医疗服务质量不能让广大患者满意；药品生产流通秩序混 乱，药品虚高定价和回扣促销等不正之风严重，腐败现象没有 得到有效遏制，假劣药品危害人民群众用药安全。 要从根本上解决上述问题，必须同步进行以下三项改革： 进行城镇职工基本医疗保险制度改革，在以用人单位为主并由 用人单位与职工个人合理分担医疗保险费的基础上，建立合理 使用医疗资源的制约机制，使广大职工享受到基本医疗服务的 保障，解除职工无力抵御的由疾病带来的经济风险；进行医疗 卫生体制改革，建立新的运行机制，引入竞争，降低成本，减 轻患者经济负担，给患者提供及时、方便、放心、优质的医疗 服务；进行药品生产流通体制改革，通过公平竞争，理顺供求 关系，严格规范购销行为，加大药品管理监督力度，为患者提 供安全有效、价格合理的药品。概括来说，医疗保险制度改革 的核心是建立费用分担机制，医疗卫生体制和药品生产流通体 制改革的核心是引入公平、公开、有序的竞争机制。这三项改 革互为条件、互相制约又互相促进，必须同步进行。实践证 明，孤立地进行任何一项改革，都难以奏效，这是由我们的国 情所决定的。只有同步推进三项改革，才能使城镇职工基本医 疗保险制度覆盖更多的职工，使现有的卫生资源发挥更大的作 用，才能更好地为人民群众服务，为社会主义现代化建设服 务。改革涉及方方面面的利益调整，但这种调整最终将为国 家、用人单位、患者、医院和药品生产流通、企业等各方面带 来利益而不是相反。通过这三项改革的全面推进，不仅使人民 群众能够以较低廉的费用享受到较优质的医药服务，满足基本 全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有更好的医疗服务 远 远 缘 医疗的需要，也必将为医药卫生事业健康发展带来新的机遇。 二、尽快建立城镇职工基本 医疗保险制度的框架 建立城镇职工基本医疗保险制度是国务院确定的重点改革 任务之一。城镇职工基本医疗保险制度改革的一个重要特点， 就是中央制定改革的原则、目标、制度框架和主要政策，各地 因地制宜地制定实施方案和具体办法。这里，有以下几个问题 需要进一步明确。 （一）关于筹资比例。现在规定的用人单位缴费占职工工 资总额的比例和个人缴费占本人工资的比例，是指导性意见。 各省、自治区、直辖市政府可以根据当地情况自行规定具体的 比例。原来医疗费用水平比较高的地区可以高一些，但要注意 控制；原来医疗费水平比较低的地区，不能盲目攀升。要尽量 扩大覆盖面，做好征缴工作。 （二）关于建立个人账户。城镇职工基本医疗保险制度实 行社会统筹和个人账户相结合，开管理，分别核算，充分发挥 个人账户和统筹基金各自的功能。个人账户主要用于小病或门 诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用。这样有利于建立 分担机制和费用约束，可以通过社会保险来化解大病风险。一 些困难地区，筹资比例较低，划一部分资金进入个人账户有困 难，可以从实际出发，先建立统筹基金，解决大病保险问题。 （三）“封顶线”以上医疗费用的解决办法。统筹基金的 最高支付限额有一个“ 封顶线”，从总的使用情况看，超过 “封顶线”的人数不多，但发生的费用很大，完全由个人承担 有困难。为解决这个问题，各地已经试行了一些大额医疗费用 远 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 补助等办法，受到职工的欢迎，应当不断探索和完善。要积极 发展商业医疗保险，满足人们的更高医疗消费需求，还可以继 续探索社会医疗救助的办法，解决贫困人群的医疗问题。 （四）关于医疗保险费的征缴。医疗保险费的征缴方式由 省级人民政府决定。可以由税务部门代征，也可以由经办机构 征缴。不管谁征缴，都要保证基金到位，降低征收成本，并纳 入财政专户管理，实行收支两条线。严禁任何形式的占用或 挪用。 （五）关于权利和义务的统一。谁履行缴费义务，谁就享 有社会保险的权利，没有缴纳医疗保险费的单位，统筹基金不 能为其职工支付医疗费用。保险基金只能支付参保后发生的医 疗费用，参保前的医疗费用仍由原渠道解决。拖欠职工医疗费 用的问题，事关人民群众的切身利益，作为企事业单位改革的 遗留问题，要妥善予以处理。 （六）关于统筹层次。我国各地经济发展不平衡，医疗保 险水平差异较大，城镇职工基本医疗保险的统筹层次目前原则 上以地级市为单位，也可以实行县级统筹。不管实行哪一级统 筹，都要有利于医疗保险管理，方便职工就医。 （七）关于属地管理。中央、省属企业的职工基本医疗保 险，都要按照属地化原则，参加当地统筹。这是中央从改革开 始就明确的一项原则。这个问题和统筹层次一样，目的是为了 保证基金的互助共济，提高抗风险能力，同时，也是社会化管 理服务的需要，减轻用人单位的社会事务负担，提高管理服务 水平。国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 已经讲得非常明确：“所有用人单位及其职工都要按照属地管 理的原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策， 实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理”。不管是中 全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有更好的医疗服务 远 远 苑 央单位还是省属单位，都要坚决执行中央的决策，严格按属地 管理的原则和社会化管理服务的要求，参加当地基本医疗保 险，在这个问题上千万不能有短视行为。 现在大多数城市已按国务院规定的指导意见，结合本地区 的具体情况颁发了本地区城镇职工医疗保险的实施办法。现 在，医疗保险制度的框架基本建立，医疗服务质量有所上升， 运行情况总体良好，投保职工的反映是好的。少数尚未建立 的，要尽快出台，并付诸实施。 三、采取有力措施，加快医疗卫生体制 和药品生产流通体制改革步伐 近些年来，我国医疗卫生体制和药品生产流通体制改革滞 后，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，已成为人民 群众不满意的社会热点问题之一。加快这方面改革的步伐，不 仅是广大人民群众的要求，也是广大医务工作者的愿望。 （一）打破垄断，引入竞争机制。对患者来说，医疗是一 种被动的服务，药品在某种意义上来说也是一种被动消费的商 品，引入竞争机制具有重要意义，否则很难抑制医疗费用和药 品价格的非正常增长，将给人民带来沉重负担。医药卫生领域 的很多方面都可以引入竞争机制。只有引入竞争机制，才能遏 制医药费用的不合理攀升，提高服务水平，为人民群众带来实 惠。医疗保险机构在指定定点医疗机构时，要打破独家垄断的 格局，确定多家医疗机构，让患者就医时能够有所选择，推动 医疗机构之间开展有序、公正的竞争，提高医疗服务水平，降 低医疗成本和费用。同时，让病人可以选择医生、选择药店， 促进医生之间、药店之间的竞争。医疗机构可以在政府规定的 远 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 指导价格范围内自主确定服务价格，提供不同层次的服务，方 便群众就医。医院所需药品等医疗用品可以实行自主招标采 购。政府对医院的定项补助，也可以探索按竞争、招标的方法 确定。医疗机构内部人事、后勤等方面的管理也要引入竞争机 制，特别是要通过竞争上岗，聘任医院领导班子，增强医疗机 构的生机与活力，为群众提供满意的医疗服务。经过药监部门 认证许可的药品生产流通企业要积极参与平等的市场竞争。有 条件的地方和医院，要实行医疗资源的优化配置和组合，积极 推行医疗机构后勤社会化。各有关部门要为医药卫生领域的改 革创造良好的政策环境。 （二）有关政府部门要转变职能。卫生部门要从“ 办医 院”转向“管医院”，不当医院的“总院长”，认真管好医疗 机构、医务人员的准入，对其服务行为进行监督和规范；加强 预防保健工作和面向群众的公共卫生服务。药品监管部门也要 实行彻底的政企分开，与其所属企业一律脱钩，不当医药 “总公司”的“总经理”，实行全行业宏观管理；加强对药品 质量的管理，依法严格执行药品生产企业准入条件，加速推行 《药品生产质量管理规范》（郧酝孕），坚决淘汰关闭不合格的药 品等医疗用品的生产企业，合理调控新增生产能力，切实加强 对药品市场的监管，保证进入市场和医院的药品等医疗用品严 格符合质量要求。劳动和社会保障部门对建立城镇职工基本医 疗保险制度要加强宏观管理，积极配合财政部门加强对基本医 疗保险基金的监管；社会保险经办机构负责基本医疗保险基金 的使用，认真做好社会化的服务。物价管理部门要搞好对药品 价格的有效宏观调控和管理，引入市场机制，切实降低目前药 品的“虚高”价格，让广大职工和人民群众得到实惠。随着 药品市场公平竞争机制的建立和健全，逐步缩小由政府定最高 全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有更好的医疗服务 远 远 怨 限价药品的管理范围，使患者和医疗机构能更多地享受到降价 的实惠。 （三）实行营利和非营利医疗机构分类管理，深化内部改 革。实行医疗机构分类管理，对非营利性和营利性医疗机构实 行不同的财政、税收和价格政策。这有利于政府运用财政、税 收、价格等各种经济手段，从宏观上调控医疗机构的发展方 向；有利于引入竞争机制，推动医疗机构深化改革，提高医疗 机构管理和服务水平，各地要按国务院的要求尽快完成此项改 革。要做到责任、义务和利益的统一，使医疗机构真正成为依 法自主管理的法人实体，促进医疗机构之间公平、公开、有序 的竞争，提高医疗服务水平。 完善医院的管理制度，重视事前监管和规范化服务，减少 医疗事故发生。以病人为中心，改进医疗服务态度，改革不方 便患者的工作程序和制度，提供各种便民服务，方便患者就 医；要将医院的一些规章制度有重点地向社会公布，广泛接受 社会监督。要加快医疗机构人事制度改革步伐，建立科学的业 绩评估和奖励制度。在医疗费用总体控制的前提下，逐步提高 医疗技术劳务收费，通过竞争上岗，病人选择医生，实行多劳 多得，优劳优酬，拉开收入差距，使技术高明、医德高尚、热 心服务的医务人员得到更好的工资待遇，以充分调动职工的积 极性和创造性。加强医德医风教育，提高医务人员的职业道德 水平。对医疗机构负责人要逐步公开选拔，让素质高、有改革 精神的人担任领导职务。 （四）从制度上解决医疗机构“以药养医” 带来的问题。 “以药养医”危害极大，滥用药品不仅给患者带来沉重的经济 负担，还可能造成医源性损伤，严重败坏医德医风。因此，必 须切断医疗和药品营销之间的直接经济联系，更不允许药商直 远 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 接给医生个人回扣。要下决心解决这个问题，一经发现，必须 严肃处理。医疗机构要实行医与药分开核算、分别管理，对医 疗机构的药品收入实行“收支两条线”管理。药品收支结余 全部上缴卫生行政部门，纳入财政专户管理，合理返还，支持 医院发展和提高医务人员的待遇。各级财政和卫生行政部门要 严格按规定用途及时返还，不得扣留或挪作他用，避免影响医 疗机构的业务活动。医疗保险基本上是市一级统筹管理，因 此，定点医疗机构的“收支两条线”也应该由市一级卫生行 政部门和财政部门统一负责，统筹返还。今后要创造条件，使 门诊药房逐步成为药品零售企业，独立核算，依法纳税。 （五）规范医疗机构购药行为。招标采购药品是一项重要 的改革措施，可以降低医疗机构的运行成本，也是国际上医药 购销中普遍采取的方式。从试点情况看，效果明显。药品集中 招标采购不同于政府采购，医院应是招标采购的行为主体。医 院或药店采购药品，可直接向药品生产企业采购，经药检部门 认定合格的药品生产企业可以直接参与竞标。要打破政府行业 垄断、地区垄断，制止一些地区要求医院必须经指定的药品批 发企业或卫生行政部门采购药品的垄断做法。严厉打击内外勾 结销售假劣药品的违法犯罪行为，整治药品购销中的回扣问 题。招标采购应尽量减轻企业负担，要将药品降价的好处大部 分让给患者。要通过实行药品集中招标采购，减少药品流通的 中间环节，从源头上治理药品购销中的不正之风，使患者和医 疗机构都享受到药品降价的好处，具体办法由各城市制定 实施。 （六）优化卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。各地 要制定和实施区域卫生规划，本着优势互补、资源共享、方便 群众、利于发展的原则，打破行政区划的条块界限，对医疗资 全面推进医药卫生体制改革，让职工群众享有更好的医疗服务 远 苑 员 源进行科学合理的重组，逐步落实卫生工作全行业管理，优化 卫生资源配置和利用。可在试点的基础上，对医疗机构实行属 地化管理，即逐步达到县以上各级医疗机构归口由市一级卫生 行政部门统一实行行业管理。中央和省级卫生行政部门不再直 接主办医疗机构，而是依据法律、法规和规章实施监督管理。 各级医疗机构要加快后勤社会化改革步伐，并通过调整、共 建、合作、合并等方式，优化医疗资源的配置和利用。社区卫 生服务机构要承担居民的医疗保健服务，建立居民健康档案。 社区卫生服务组织、综合医院和专科医院要合理分工，建立规 范的双向转诊制度，做到“小病在社区，大病进医院”。医疗 保险部门要予以支持、配合，民政部门要把社区卫生服务的内 容纳入社区功能范围。 （七）调整医疗服务价格。在改革的过渡阶段，可继续实 行“总量控制，结构调整”等办法。依据医疗服务的社会平 均成本，调整不合理的医疗服务价格，合理体现医务人员的技 术劳务价值，并逐步加以完善。只有解决好这个问题，才能建 立医疗机构正常的运行机制。调整医疗服务价格，要注意防止 出现医疗服务价格提高后药品价格仍然下不来的“ 两头翘” 问题。还要探索更为合理的医疗服务收费方式，防止分解收 费、层层加码。 （八）加强药品管理和药品价格调控。药品生产和流通是 一个特殊领域，药品的安全有效事关人民群众的生命安危，必 须采取切实措施，加强管理。对药品价格管理必须进行改革， 逐步减少政府定价的药品种类和数量，在公平有序竞争的基础 上逐步建立合理的反应灵敏的药品价格形成和管理机制。对于 必须由政府定价的基本药品目录内的药品，制定的是最高零售 价格，可以低于这个价格销售。要严格实行生产经营许可证制 远 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 度，大力整顿规范药品流通秩序，特别是对各地非法的药品集 贸市场要坚决取缔，严厉打击违法经营和制售假劣药品的违法 犯罪活动。各级党委、政府和有关部门，一定要把人民群众的 疾苦时刻放在心上，顾全大局，破除地方和部门保护主义，积 极倡导和推动药品商业企业连锁经营等现代经营方式，探索利 用电子商务等现代信息网络技术，降低药品交易成本，保证药 品质量。药品实行处方药和非处方药分类管理，患者持医生处 方可以在医院的药房购药，也可以到定点药店购药；非处方药 可直接到药店购买。今后，实行市场调节价的药品，逐步做到 外包装上标明零售价格，增加透明度，接受社会监督，真正使 群众受益。 全面推进医药卫生体制改革，是党中央、国务院的重大决 策。各级党委、政府及其相关部门和单位，都要深刻领会中央 的精神，积极主动，团结协作，切实抓紧抓好这项工作，为加 快建立完善的社会保障体系和社会主义市场经济体制而努力。 远 苑 猿  在全社会大力宣传和弘扬 为实现社会主义现代化 而不懈奋斗的精神  （二○○一年一月十日） 江摇 泽摇 民 建设有中国特色社会主义事业，是一项充满艰辛、充满创 造的壮丽事业。伟大的事业需要并将产生崇高的精神，崇高的 精神支撑和推动着伟大的事业。没有坚强精神的民族，是没有 前途的。我们是唯物主义者，强调物质生产在社会发展中的决 定性作用，但同时也充分肯定精神活动在人们改造客观世界的 进程中的能动作用。在革命、建设和改革的各个历史时期，用 革命精神武装起来的中国共产党人和中国人民克服了种种艰难 险阻，创造了一个又一个人间奇迹。新中国刚刚成立时，毛主 席就号召全党同志一定要保持革命战争时期的那么一股劲，那 么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做到底。实 行改革开放以后，邓小平同志也一再要求全党同志坚持发扬五 种革命精神，即革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神， 大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精 神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神。伟大的  这是江泽民同志在全国宣传部长会议上讲话的一部分。 远 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 抗美援朝精神、“两弹一星”精神、抗洪精神以及“六十四字 创业精神” 等等，都是中华民族不懈奋斗精神的具体体现， 都要继续坚持和发扬。面对新世纪、新形势、新任务，特别需 要在全党和全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不 懈奋斗的精神。 一是要宣传和弘扬解放思想、实事求是的精神。这是马克 思主义的精髓，也是我们进行不懈奋斗的核心精神。解放思想 与实事求是是统一的，不解放思想，不可能做到实事求是；离 开实事求是，不是真正的解放思想。要坚持马克思主义历史 的、实践的、发展的观点，坚持实践是检验真理的唯一标准， 不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。 二是要宣传和弘扬紧跟时代、勇于创新的精神。我们必须 始终站在时代发展前列，不断把事业推向前进。闭目塞听，坐 井观天，因循守旧，墨守陈规，无视世界发展潮流，必然会落 伍。要运用马克思主义的宽广眼界观察世界，运用当代最新知 识丰富自己，不唯本本，不守教条，与时俱进，不断推进理论 创新、体制创新、科技创新。 三是要宣传和弘扬知难而进、一往无前的精神。前进的征 途不会一帆风顺。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新的发展。要把 现代化事业干成功，必须有一种不畏艰难、顽强拼搏的钢铁意 志，一种坚韧不拔、敢于胜利的英雄气概。全党同志和全国人 民都要自强不息，励精图治，致富思源，富而思进，不断攀登 事业的新高峰。 四是要宣传和弘扬艰苦奋斗、务求实效的精神。艰苦奋 斗，事业必成；贪图享受，自毁前程。要发扬党的优良传统， 使勤俭建国、勤俭办一切事业在全党全社会蔚然成风。实干兴 邦，空谈误国。要大力倡导讲实话，办实事，求实效，尽心尽 在全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神 远 苑 缘 责，坚决反对和抨击做官当老爷，搞花架子，搞形式主义的坏 作风。 五是要宣传和弘扬淡泊名利、无私奉献的精神。先天下之 忧而忧，后天下之乐而乐，心中装着人民，心中装着党的事 业，是共产党人应有的品格。要有强烈的事业心和高度的责任 感，清正廉洁，兢兢业业，对党极端负责，对人民极端负责。 正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，正确对待群 众。多学习、少应酬，多奉献、少计较，努力做一个高尚的 人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的 人，一个有益于人民的人。 总之，要通过我们宣传思想战线和其他各条战线的共同努 力，日复一日、年复一年地不断用这些不懈奋斗的精神武装全 党同志和全国各族人民，使之成为大家的自觉追求，成为抓住 机遇、加快发展，实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复 兴的巨大精神动力。 党中央已反复提出，为了凝聚全国各族人民的力量，共同 推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，必须在全社会牢固 树立共同的理想信念和精神支柱。这不仅是推进事业发展、增 强人民团结的要求，也是实现国家长治久安的需要。前面已讲 到这个问题，我还想再展开来强调一下。 对一个国家、一个民族、一个政党来说，牢固树立并始终 保持积极向上的精神状态，是极端重要的。我国有十二亿多人 口、五十六个民族，经济、教育、文化发展水平还不高，要使 全体人民始终保持共同理想和强大的精神支柱，必须进行长期 不懈的努力。 我们共产党人是无神论者，我国是社会主义国家，当然不 能用封建主义、资本主义的思想意识和价值观念，也不能用宗 远 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 教来作为全社会的精神支柱。我们必须坚持用马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论，用爱国主义、集体主义、社会主义思想 作为凝聚和团结全党全国人民的坚强精神支柱，并确立建设有 中国特色社会主义的共同理想。问题的关键在于，一定要使马 克思主义的理论、建设有中国特色社会主义的思想观念和道德 要求，不断灌注到并真正深入全体党员、干部和全体人民的头 脑之中，成为他们自觉的思想要求和行为规范。这是一个很细 致很艰巨的任务，实现起来不是那么容易的。随着改革的推进 和经济的发展，我国社会出现了具有明显差别的不同群体，有 党员、干部也有普通群众，有文化水平高的也有文化水平低 的，有国有企业的干部职工也有非公有制经济人士，有无神论 者也有有神论者，有信仰这种宗教的也有信仰那种宗教的，如 此等等。他们的经济状况、生活环境、思想认识、文化素质、 心理特征都有所不同，如果不做具体分析，不采取有针对性的 方式方法，不因材施教、因人制宜，而是千篇一律，空洞说 教，思想宣传的效果肯定不会好。 这就向我们的宣传教育工作提出两个重要问题：一是必须 努力把马克思主义理论、建设有中国特色社会主义的思想道德 的宣传教育的一致性，与社会不同群体的特点和要求的多样性 统一起来；二是必须努力把理想信念和思想道德的宣传教育的 理论性，与人民群众日常工作和生活的实践性统一起来。也就 是说，理论武装也好，思想政治工作也好，道德教育也好，都 不能脱离我国社会经济和社会发展的现实，都不能脱离广大人 民群众的实际生活，而应该努力做到形式多样，生动活泼，为 群众喜闻乐见，能够回答群众中存在的思想认识问题，能够在 群众的工作和奋斗中不断发挥精神支柱的巨大作用。 我还要提请同志们注意一个问题。我们在建设有中国特色 在全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神 远 苑 苑 社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加 强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社 会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治和 德治，从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，也不 可偏废。法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建 设、属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常 重要的。我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法 治国与以德治国紧密结合起来。宣传思想战线的同志在宣传教 育工作中也要把两者结合起来都宣传好。 远 苑 愿  中共中央、国务院关于做好 二○○一年农业和农村工作的意见 （二○○一年一月十一日） 党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十个五年计划的建议》，对我国新世纪初的发 展作出了重大部署。继续发挥农业对国民经济和社会发展的支 撑作用，是顺利实施“十五”计划的重要保证。必须坚定不 移地加强农业的基础地位，切实解决农村面临的突出问题，确 保农业发展、农民增收和农村稳定。 根据我国农业综合生产能力提高、农产品供求关系变化的 实际情况，党中央及时作出了农业和农村经济发展进入新阶段 的重要判断，提出了对农业和农村经济结构实行战略性调整的 重大决策，统一了干部群众的思想，明确了继续前进的方向。 近两年，各地积极研究新阶段农业和农村经济的运行规律，面 向市场调整结构，取得了初步成效，并在实践中积累了一些有 益的经验。农业基础设施建设、生态环境建设、农村社会发展 和稳定工作也有新的进展。农村形势总的是好的。当前突出的 问题是农民增收困难。农产品销售不畅、价格低落、乡镇企业 效益下降的情况没有根本改变，农民收入增长缓慢，中西部地 区特别是粮食主产区甚至出现负增长，城乡居民收入差距进一 步拉大。农民收入问题不仅关系农村的改革、发展和稳定，而 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和农村工作的意见 远 苑 怨 且关系国民经济和社会发展的全局。农产品供给能力的提高如 果不能给农民带来实惠，来之不易的供求平衡局面就会发生逆 转；农民购买力不提高，扩大内需的方针就达不到预期的效 果；农民生活不改善，影响农村社会稳定的因素就会增加；农 民的投入和积累能力不强，我国农业就难以适应日趋激烈的国 际市场竞争；农业和农村经济不能稳定发展，国民经济的好形 势就难以保持。必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加 农民收入作为做好新阶段农业和农村工作、推进农业和农村经 济结构调整的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置。 新阶段发展农村经济，增加农民收入，要有新的思路。要 大力调整农业结构，向农业的深度和广度进军，全面提高农业 的素质和效益，这是增加农民收入的主要途径。坚持深化农村 改革，落实农村政策，把农民积极性切实地保护好、调动好、 发挥好，这是增加农民收入的动力源泉。坚持实施科教兴农战 略，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转 到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，这是增加农 民收入的重要支撑。发展农村第二、第三产业，推进农村城镇 化，逐步转移农业富余劳动力，这是增加农民收入的根本出 路。加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，加大对农业 的支持和保护力度，这是增加农民收入的有力保障。 一、继续推进农业结构的战略性调整， 全面提高农业的素质和效益 当前我国农业结构不合理，主要表现在农产品质量不高， 不能适应市场需求的变化；农业区域结构雷同，影响各地比较 优势的发挥；农产品加工程度低，制约增值效益的提高和消费 远 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 需求的扩大。推进农业结构的战略性调整，必须牢牢把握住提 高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，在优化品 种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。只有 这样，才能使我国农业在新的台阶上继续保持旺盛的发展活 力，促进农民收入的持续增长。 农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模 经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整 的重要带动力量。各级政府和有关部门要认真总结经验，加强 对农业产业化经营的扶持和引导。要重点扶持有条件的龙头企 业建设农产品生产、加工、出口基地，引进、开发和推广新品 种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。对农产品加 工企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业 产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农民收 入，都要一视同仁，给予扶持。要引导龙头企业与农户在农业 产业化经营的分工协作中互利互惠，共同发展。有关部门要抓 紧制定农业产业化发展规划，根据市场需求推进产业化，避免 重复建设和盲目发展。 农业结构调整要依据市场规律，尊重农民意愿，维护农户 生产经营自主权。要坚持土地承包三十年不变的政策，不能以 任何借口侵害农民的土地承包权。生产什么，如何生产，只能 由农民根据市场变化自主决策。各级政府和有关部门要加强市 场信息服务、技术服务和销售服务，绝不能搞行政命令、瞎 指挥。 二、坚持抓好粮食生产，提高粮食生产效益 粮食是农业和农村经济结构调整的基础，也是当前农民特 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和农村工作的意见 远 愿 员 别是主产区农民收入的重要来源。粮食的稳定，对整个国民经 济健康发展和社会稳定具有十分重要的意义。在推进农业结构 调整中，一定要重视保护粮食生产能力，特别是保护好基本农 田，不能随意把耕地转为非农用地。这是关系国家粮食安全的 大事，切不可大意。 粮食生产要优化品质、搞好转化、提高效益。各地应从 当地实际出发，因地制宜地调整种植业结构。沿海经济发达 地区和大中城市郊区，要在保护好基本农田的前提下，继续 调整种植业结构，大力发展高效农业和创汇农业。粮食主产 区在全国粮食生产中举足轻重，要充分发挥粮食生产优势， 在稳定粮食生产的基础上，加快优质品种的引进、繁育和推 广，大力发展粮食的加工转化，提高粮食生产效益。国家要 调整商品粮基地建设的内容和布局，在农业基础设施建设、 粮食收购储存、发展粮食加工等方面，加大对粮食主产区的 支持力度。 按保护价敞开收购农民余粮，是稳定粮食市场、增加农民 收入、保护粮食生产能力的重大举措，要统一思想，认真落 实。国有粮食购销企业要增强全局意识和政策观念，认真执行 国家的粮食购销政策，坚决纠正一些地方限收拒收、压级压价 收购等损害农民利益的错误做法。地方财政要积极筹措资金， 确保粮食风险基金及时、足额到位。要切实贯彻优质优价原 则，引导农民调整种植结构。有关部门要做好技术、信息和市 场服务工作，着力解决良种供应、质量标准、检测手段、收储 设施、产销衔接等问题，使优质优价政策真正落到实处。各级 党委、政府要定期组织对粮食购销政策执行情况的检查，发现 问题，及时纠正。 远 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 三、逐步转移农业富余劳动力， 多渠道增加农民收入 促进农业富余劳动力逐步从种植业向多种经营、乡镇企业 和小城镇转移，是提高农业劳动生产率的必由之路，也是使农 村丰富的劳动力资源得到充分利用、多渠道增加农民收入的客 观需要。不改变九亿农民搞饭吃的局面，农民就富裕不起来， 农村现代化就难以实现。这是一个伴随经济发展逐步推进的过 程，需要经过长期的努力才能实现。当前，要利用农产品供给 充足的有利条件，适当加快农业富余劳动力转移的步伐。 转移农业富余劳动力，首先要向农业的深度和广度进军。 合理利用荒山、荒坡、荒滩、荒水和草地等各种农业资源，采 取承包、租赁、拍卖等不同形式，大力发展多种经营；进一步 加强畜禽良种繁育体系、疫病防治体系和饲料安全体系建设， 把畜牧水产业发展成为大产业；积极发展农产品加工业，延长 农业产业链，创造更多的就业需求和增收门路。 发展乡镇企业是转移农业富余劳动力的重要途径。要引导 乡镇企业继续推进两个根本性转变，加快结构调整、技术进步 和体制创新，实现新的发展。乡镇企业要立足当地资源优势， 重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造 传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集 型产业。加大科技投入，搞好技术改造。放手让群众从实际出 发，探索和选择企业的经营方式和组织形式。 发展小城镇既要积极又要稳妥。要科学规划，合理布局，明 确发展重点，防止一哄而起。现阶段主要发展县城和少数有基础、 有潜力的建制镇，充分发挥这些中心城镇的作用。发展小城镇关 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和农村工作的意见 远 愿 猿 键是发展经济，要以产业发展为依托，在加工、贸易和旅游等方 面形成有特色的主导产业，特别要与农业产业化、乡镇企业、专 业市场和社会化服务体系建设结合起来，逐步形成产业发展、人 口聚集、市场扩大的良性循环，增强小城镇吸纳农村人口、带动 农村发展的能力。各地要抓紧制定促进小城镇发展的投资政策、 土地政策和户籍改革实施办法。对农民跨地区就业和进入城市务 工，要切实加强引导和管理，使之有序进行。 四、加快农村税费改革 ， 从根本上减轻农民负担 在当前农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，让农 民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳 定，具有特殊重要的意义。要坚决贯彻执行中央关于减轻农民 负担的各项政策措施。农村税费改革是减轻农民负担的治本之 策，各地要按照国务院的统一部署，积极推进这项工作。 农村税费改革涉及农村各方面利益关系，政策性强。各级 党委和政府一定要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，切实 加强领导，党政主要负责同志要亲自抓，负起全面责任。要统 筹规划，精心组织，认真测算，制定好方案。在实施过程中， 要严格按政策办事，做好深入细致的工作，尤其是在农业税应 税面积、常年产量、计税价格等指标的计算上要实事求是，不 得弄虚作假，不能简单化。要认真研究解决改革过程中出现的 新情况、新问题，及时化解矛盾，完善有关配套政策，确保改 革顺利进行。 要以农村税费改革为契机，积极稳妥地推进乡镇机构改 革。乡镇政府要转变职能，下决心精简机构，裁减人员，减少 远 愿 源 十五大以来重要文献选编（中） 村组补贴干部人数，优化农村教师队伍。有条件的地方，可以 在不影响社会稳定的前提下适当撤并乡（镇），以利于精简机 构和人员，减轻农民负担。为保证基层组织的正常运转，税费 改革后形成的乡、村正常收支缺口，中央和省级财政通过转移 支付给予适当补助。 继续做好农民负担的监督管理工作。针对农村中小学乱收 费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电费等问 题，开展专项治理，对清理出来的问题要坚决纠正。规范各种 行政事业性收费和服务性收费，纠正没有法律依据、不按规定 程序和标准的收费。对于那些不顾中央三令五申加重农民负担 的地方和部门，要坚决查处，并追究领导责任。 五、加大投入力度，加强农业 和农村基础设施建设 近几年水旱灾害对农业造成巨大损失，说明我国农业抗灾 能力还不强。必须多渠道增加投入，长期进行农业和农村基础 设施建设。 水利建设要坚持“兴利除害结合、开源节流并重、防洪 抗旱并举”的方针，继续搞好大江大河大湖治理，抓紧病险 水库除险加固，加快重大水资源控制性工程建设。根据我国水 资源紧缺的实际，要把节水放在突出位置，着力抓好水资源优 化配置和节水工作，努力提高用水效率。大型灌区是我国粮食 的主要生产基地，节水潜力很大，要加快节水改造和配套建 设，强化渠道防渗和管道输水措施，尽量减少输水损失。改革 水费和灌区管理体制，促进灌区节水。干旱地区要发动群众， 因地制宜开展小型、微型水利工程和雨水集蓄工程建设，同时 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和农村工作的意见 远 愿 缘 要加强规划管理。大力推广节水灌溉技术和旱作农业技术，提 高水的利用率。目前农村有些地方人畜饮水困难，要切实加大 这方面投入，尽快予以解决。 按照《全国生态环境建设规划》 的要求，继续实施重点 地区天然林资源保护工程、防护林体系建设工程和长江、黄河 上中游地区生态建设综合治理工程。坚持开展以小流域为单元 的水土保持综合治理。有计划、分步骤地实施退耕还林还草， 加快京津风沙源区综合治理，恢复和建设天然草场，保护湿 地。加强林木良种和草籽基地建设。 坚持实施农业综合开发，继续改造中低产田，加强商品粮 和优质农产品基地建设。加大种子工程、畜禽水产良种、动植 物保护体系的建设力度。农产品批发市场体系、农业市场信息 体系、农产品质量标准和检测体系建设，要按照确定的规划， 落实资金，加快进度。 农业和农村基础设施建设，当前要着力加强乡村道路、供 水供电和小城镇基础设施建设，这既能大量使用农村富余劳动 力和当地建筑材料，增加农民收入，又能为农村经济的长远发 展打下基础。适应农村税费改革的新情况，各级财政要按照公 共财政原则，逐步增加对县以下农村公共设施建设的投入，采 用财政补贴、财政贴息等多种方式，支持农村社会发展。农业 和农村基础设施建设具有小型、分散等特点，要特别注意加强 资金管理，防止截留、挪用，切实管好用好。 六、深化农业科技和教育体制改革， 大力推进农业科技进步 实现农业增效、农民增收，必须加快农业科技进步。要适 远 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 应新阶段农业和农村经济发展的要求，调整农业科研与开发的 方向，重点加强优质新品种选育、节水技术、农产品精深加工 和贮运技术、生态环境治理、防沙治沙技术等方面的技术攻关 和成果推广。尽早颁布并实施《农业科技发展纲要》，推进新 的农业科技革命。 按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创 新，有利于农业科技产业化的原则，积极推进农业科技体制改 革。合理配置国家农业科研机构和高等农业院校的研究力量， 充分利用现有基础，建设一批国家级重点实验室、重点研究中 心和农业工程中心，集中力量从事重大农业基础研究和应用研 究；有条件的农业科研机构要逐步转变为科技型企业或企业集 团的技术开发机构；一部分科研机构转变为农业科技和信息中 介咨询机构。改革和完善农业技术推广体系，加快先进适用技 术的推广和应用。鼓励、支持企业和民办农业科技组织参与农 业科研和技术推广。 积极发展农村中小学教育和成人教育，提高农村人口的科 技文化素质。继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成 人教育、职业教育“三教” 统筹，促进农科教结合。农村中 小学要合理调整布局，提高教学质量。采取切实措施，保证正 常的教育经费，同时下大力气整顿乱收费现象，保证适龄儿童 正常入学，解决一些地方存在的学生辍学问题。加强农民职业 教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体 系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业 技能和安全生产知识，做好农村科普工作。 增加农业科技投入。重点支持农业科技示范场、示范园区 和农业领域国家重点实验室的建设，支持新品种、新技术的引 进、研发和推广。支持信息技术、生物技术等高新技术在农业 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和农村工作的意见 远 愿 苑 领域的应用。 七、改革农村信用合作社，改善农村金融服务 要积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系、经营 机制、管理体制和服务方式。当前首先要搞好农村信用社管理 体制改革试点，完善方案，逐步推开。 农村信用社必须坚持为农业、农村、农民服务的方向，努 力增加信贷资金，改进贷款方式，提高服务水平，充分发挥农 村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。要深化改革，明确 产权关系，完善法人治理结构，落实风险责任。要转变经营作 风，深入乡村，主动上门，帮助农户选好项目，搞好经营，用 好贷款，增加收入。要强化内部管理，建立内控机制，健全岗 位责任制，调动职工积极性，努力提高信贷质量，逐步扭亏增 盈。要加强对农村信用社的金融监管，防范金融风险，同时帮 助信用社解决实际困难，增强为农服务的能力。 农业银行在农业和农村经济发展中发挥着重要作用，要坚 持和发扬支农传统，加强对农村的金融服务。当前，要重点支 持农业产业化经营、有效益有潜力的乡镇企业发展和小城镇建 设。适当增加中长期农业贷款的比重，支持农村水利、电力等 基础设施建设。努力拓宽农业利用外资渠道和投融资领域。 八、坚持开发式扶贫 ， 改 善 贫困地区的生产生活条件 经过艰苦努力，我国农村贫困人口的温饱问题已基本解决 《国家八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标已基本实现。以此 远 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 为标志，我国的扶贫开发进入了一个新的阶段。 扶贫开发是一项长期而艰巨的任务。各地区、各有关部门 要根据贫困地区的实际情况，在调查摸底的基础上，制定今后 五到十年的扶贫规划。重点做好中西部的少数民族地区、革命 老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。继续坚持开发式扶贫 方针，支持贫困地区的基础设施建设，改善生产生活条件，增 强自我积累、自我发展的能力。重视开展科技教育扶贫，提高 贫困人口的科技文化素质，从根本上增强他们的脱贫致富能 力。多方面增加扶贫投入，扩大以工代赈规模。继续开展对口 帮扶和定点扶贫工作。 目前农村一些受灾地区的农民群众生产和生活不同程度地 存在困难，各级党委、政府务必给予高度关注。要组织干部深 入灾区，调查研究，掌握情况，采取切实措施，把群众的生产 生活安排好。要落实好受灾地区的税费减免政策，及时发放救 灾资金和物资。继续动员社会力量支援灾区，开展群众性的互 助互济和生产自救活动。 九、扩大农业对外开放，积极参与国际竞争 充分发挥我国农业的比较优势，重点扶持和扩大畜禽、水 产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色 产品和有机食品的出口。坚持以质取胜战略，努力提高出口产 品质量，培育名牌产品。加快新产品开发，优化出口结构，提 高产品加工水平和附加值。选择有基础、有潜力的地区和企 业，进行集中扶持，建设高标准、高起点的农产品出口基地。 抓紧建立无公害农产品安全生产体系，尽快落实无规定疫病畜 产品出口保护区的建设工作。出口企业要加强行业自律，规范 中共中央、国务院关于做好二○○一年农业和农村工作的意见 远 愿 怨 出口秩序。 要积极实施“走出去”战略。鼓励和引导国内有条件的 企业到境外投资办厂，发展农产品加工贸易，合作开发土地、 林业以及渔业等资源。有计划地组织劳务输出，参与国外农业 开发、水利工程承包等。有关部门要为农业企业“ 走出去” 提供信息和法律咨询服务，简化手续，搞好协调，加强管理。 各地区和有关部门要组织力量，研究制定农业对外开放战 略，分品种、分行业、分地区深入研究加入世界贸易组织的影 响，抓紧制定切实可行的应对措施。 十、深入开展“三个代表”重要思想的 学习教育，促进农村社会全面进步 农村正在进行的“ 三个代表” 重要思想学习教育活动， 是事关农村工作全局的大事，各地务必按照中央的部署，抓好 落实。要按照“三个代表”的要求，全面加强党的农村基层 组织、精神文明和民主法制建设，促进两个文明协调发展，确 保农村社会稳定。 要努力开创农村基层组织建设新局面。适应新时期农村的 发展变化，改革基层干部选拔任用制度，加强乡村领导班子和 干部队伍建设；探索基层组织的设置和活动方式，扩大党的工 作的影响力；加强对农村党员的教育和管理，发挥党员的先锋 模范作用。要切实加强农村社会主义精神文明建设，推动文 化、科技、卫生“ 三下乡”，丰富农村的文化生活。提倡科 学，反对迷信。继续抓好计划生育工作，实行优生优育，稳定 低生育水平，提高人口素质。推进农村医疗卫生体制改革，合 理配置农村医疗卫生资源，加强农村医疗、疾病控制和预防保 远 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 健工作。要以坚持依法行政和完善村民自治为重点，加强农村 基层民主法制建设。深入开展普法教育，推进农村基层依法治 理，提高县乡干部依法行政、村干部和村民代表依法办事能 力。按照村民委员会组织法的规定，民主选举村委会，加强村 民自治的制度建设，重点完善村务公开、财务公开的监督制 度。全面推行乡镇政务公开制度。要加强对农村基层干部的教 育和培训，帮助他们提高政策水平，增强法制观念，改进思想 和工作作风，进一步密切党群、干群关系。 正确处理人民内部矛盾，是维护新形势下农村社会稳定的 关键。要倡导干部用说服教育、示范引导和提供服务的方法处 理同农民的关系。尊重农民的土地承包权、生产经营自主权和 财产所有权，切实维护农民的合法权益。做好经常性的隐患排 查工作，及时发现和化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。落实 领导责任，一旦发生群体性事件，当地党政主要负责同志要到 现场，面对面地做好工作，防止事态扩大和矛盾激化。全面落 实农村社会治安综合治理的各项措施，继续深入开展同“法 轮功”等邪教组织的斗争，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力， 扫除黄赌毒等社会丑恶现象。 今年是实施“十五”计划的第一年，各级党委和政府必 须高度重视农业、农村和农民工作，把加强农业和增加农民收 入摆在国民经济的首位，在以江泽民同志为核心的党中央领导 下，振奋精神，扎实工作，勇于创新，努力开拓农业和农村工 作的新局面，为顺利实现“十五”计划的各项目标做出贡献。 远 怨 员  中共中央关于印发 《二○○一年———二○○五年 全国干部教育培训规划》 的通知 （二○○一年一月二十一日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组： 现将《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规 划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真 贯彻执行。 中 共 中 央 二○○一年一月二十一日 远 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 二○○一年———二○○五年 全国干部教育培训规划 二十一世纪的第一个五年，是我国改革开放深入发展，经 济结构实行战略性调整，建立比较完善的社会主义市场经济体 制，实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。按照“ 三 个代表”的重要思想，大力加强干部教育培训工作，建设高 素质的干部队伍，是以江泽民同志为核心的党中央提出的一项 事关全局的战略任务。为此，特制定二○○一年———二○○五 年全国干部教育培训规划。 一、总结历史经验，适应新世纪党和国家工作大局的 要求，把干部教育培训放在更加重要的战略地位。 在新世纪到来之际，党的干部教育培训事业已经走过了近 八十年的历程。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代 中央领导集体，高度重视对干部的教育和培养。干部教育培训 工作紧密结合各个历史时期党的中心任务，在培养大批治党、 治国、治军的领导人才中发挥了重要作用，有力地推动了党的 事业不断发展，并积累了许多宝贵的经验。主要是：干部教育 培训必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导， 紧紧围绕党和国家的工作大局，为全面、正确、积极地贯彻执 行党的基本路线服务；必须遵循干部成长和人才培养规律，着 眼于全面提高干部的政治、业务素质，为建设高素质干部队伍 服务；必须坚持理论联系实际的马克思主义学风，在改造客观 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 远 怨 猿 世界的同时努力改造主观世界；必须不断深化改革，逐步建立 有中国特色的干部教育培训体系；必须面向世界，从中国的实 际需要出发，学习和借鉴世界各国的有益知识和经验；必须充 分调动和发挥各方面的积极性，突出重点，统筹安排，全面加 强各级各类干部的教育培训；必须加强制度建设，制定和落实 规划，使全国干部教育培训形成整体效应；必须加强理论研 究，注意探求和遵循工作规律，增强干部教育培训的针对性。 认真总结、充分运用这些基本经验，对于做好新世纪干部教育 培训工作具有重要意义。 当前，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快， 科技进步日新月异，包括经济实力、科技实力、国防实力和民 族凝聚力在内的综合国力的较量日趋激烈。当今和未来世界的 竞争，从根本上说是人才特别是各类领导人才的竞争。中国社 会主义事业的巩固和发展，中国要在未来激烈的国际竞争中处 于主动地位，关键在于我们党，特别是要按照“ 三个代表” 的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理者、专业 技术人才和其他战线干部在内的规模宏大的高素质干部队伍。 这些年来，围绕不断提高领导水平和执政水平，不断增强 拒腐防变和抵御各种风险的能力这两大历史性课题，坚持用邓 小平理论武装全党，积极开展对干部的教育培训，有力地促进 了干部队伍素质的提高。但也要看到，一些干部理论素养和知 识水平、思想境界和精神状态、工作作风和工作方法还不适应 甚至很不适应新形势新任务的要求。当前党的干部队伍正处在 整体性新老交替的重要时期。在当今世界发生大变化、当代中 国处于伟大变革的新形势下，年轻干部更需要加强学习，提高 自身素质特别是思想政治素质，这样才能确保老一辈无产阶级 革命家开创的社会主义事业代代相传，确保我国改革开放和现 远 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 代化建设顺利进行，确保我们党永葆活力和国家长治久安。因 此，大力加强和改进干部教育培训工作，使之为培养和造就大 批符合“三个代表”要求、适应社会主义现代化建设需要的 高素质干部发挥应有作用，已经成为当前各级党委面临的一项 重大而紧迫的任务。 二、以“三个代表” 的重要思想为指针，明确干部教育 培训的指导思想、工作目标、工作原则和主要任务。 员郾 指导思想。 以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真落实 江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持为全面贯彻党的 基本路线服务，面向现代化、面向世界、面向未来，以提高思 想政治素质为重点，用科学的理论武装干部，用现代科学文化 知识和人类创造的优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和 作风教育干部。加强实践锻炼，提高创新能力。努力培养造就 一支坚持走有中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务， 具有履行岗位职责能力，走在时代前列的高素质干部队伍。 圆郾 工作目标。 要进一步推进和完善有中国特色的干部教育培训体系：新 时期干部教育培训的指导思想得到认真贯彻执行；适应建设高 素质干部队伍需要的教育培训目的更加明确；以理论基础、世 界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为框架的教育培训内 容初步形成；分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充 满活力的教育培训格局更加完善；理论联系实际的马克思主义 学风建设得到加强，教育培训质量进一步提高；干部教育培训 基地、师资等资源得到优化配置，各项保障措施得到切实落 实；干部培训制度进一步健全，激励和约束机制进一步强化； 体现党管干部原则的干部教育培训领导和管理体制更加健全； 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 远 怨 缘 发挥各方面积极性，以需求为导向，实行组织按计划调训与干 部自主参训相结合的充满活力的运行机制进一步完善等。 猿郾 工作原则。 ———理论联系实际。坚持以我国改革开放和现代化建设的 实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理 论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和 新的发展。坚持在改造客观世界的同时努力改造主观世界，树 立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和建设 有中国特色社会主义的信念，增强贯彻执行党的路线、方针、 政策的自觉性和坚定性。增强工作的原则性、系统性、预见性 和创造性，切实提高领导水平和科学决策能力。 ———注重培训质量。着眼于提高干部素质和能力，坚持从 严治学。加强对培训需求的调研，制定切实可行的教育培训计 划，优化培训内容，精心编选培训教材，努力提高师资水平， 积极改进教学方法，加强教学管理，建立和完善教育培训评估 体系，严格考核制度。 ———培训与使用结合。全面认识教育培训同干部成长、促 进工作的关系。根据不同的培训对象和培训任务，按需施教， 因材施教。建立健全并严格执行先培训后上岗和在职定期进修 的制度。要把学习和运用理论指导实践的情况作为选拔任用干 部的重要依据。 ———坚持改革创新。树立素质教育、终身教育的观念，按 照理论创新、体制创新、科技创新和其他创新的要求，遵循干 部教育培训规律，改革人才培养的模式和干部教育培训的内 容、方法、机制，增强针对性和实效性。 源郾 主要任务。 按照建设高素质干部队伍的要求，明确各级各类干部在理 远 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 论素养、思想品德、业务能力、知识水平等方面的要求，有针 对性地开展在职学习和脱产培训。 继续把推进马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的学 习，提高干部的思想政治素质作为干部教育培训的首要任务。 要重点学习《邓小平文选》第二、三卷，以及十一届三中全 会以来党和国家的重要文献、江泽民同志的重要论述，同时精 读马列和毛泽东同志的部分重要著作，特别要学习马克思主义 哲学，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法和研 究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神。经过努力，使 广大干部掌握马列主义、毛泽东思想的基本原理，把握邓小平 理论的科学体系，保持思想上的先进性，学会以科学理论为指 导，解决改革开放和社会主义现代化建设中现实问题的本领。 坚持开展党性党风党纪教育和思想道德教育。巩固和扩大 县以上党政领导班子和领导干部“三讲”教育成果，不断增 强领导干部党的意识，提高党性修养。加强反腐倡廉教育，剖 析典型案例，经常进行全心全意为人民服务的宗旨和党的优良 传统作风教育，社会主义道德和中华民族优良传统的教育等 等，使广大干部具备良好的思想品德和凝聚群众的人格力量， 真正起到表率作用，促进社会主义精神文明建设。 继续抓好干部专业知识与能力的培训。要重点学习社会主 义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、现代科技知 识等，还要学习和掌握计算机网络知识以及其他履行岗位职责 必备的知识和技能。要把学习各种知识与研究解决实际问题结 合起来，围绕国际国内若干重大现实和战略问题以及工作中的 重点和难点问题，开展专题研究和讨论，努力使广大干部精通 本职业务，提高工作水平和创新能力。为适应干部成长和社会 发展的要求，还要学习历史、文学艺术等方面的基本知识，以 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 远 怨 苑 开阔视野、陶冶情操，全面提高干部素质。 继续改善干部的文化和专业结构。鼓励干部特别是年轻干 部坚持利用业余时间在职自学，提高科学文化水平。要适应新 形势的要求，培养一大批高层次、复合型的人才。 三、以建设高素质干部队伍为目标，坚持分级分类培训， 确定干部教育培训的具体要求。 员郾 党政领导干部。 要继续坚持县以上党政领导干部每五年不少于三个月到党 校、行政学院等培训基地脱产进修的制度，坚持党委中心组每 年不少于十二天的集中学习研讨制度，坚持经常性在职自学制 度。建立领导干部理论学习考核制度。中央将每年举办一期省 部级主要领导干部参加的专题研究班。同时，每年安排四百名 省部级在职领导干部，分别参加中央党校、国家行政学院、国 防大学进修班、专题研究班的学习，五年内共安排二千人。在 安排好地厅级领导干部学习的同时，县（市）委书记纳入中 央党校的培训轮训范围，每年安排四百人，五年共安排二千 人。继续安排一定层次的领导干部出国（境） 培训。由中央 组织部、国家外国专家局直接组织地厅级和省部级领导干部一 千人出国（ 境） 学习考察。根据以上要求，各省、自治区、 直辖市和中央、国家机关各部委要认真做好学员选送工作，同 时对分管干部的培训作出规划安排。 圆郾 年轻干部。 要采取多种措施，抓紧培训年轻干部。坚持学员选调与后 备干部培养相结合的原则，认真贯彻“加强领导、强化培训， 严格管理、注重实效” 的方针，继续办好中央党校和省级党 校的中青年干部培训班。五年内，中央党校培训一千人，省级 党校培训二万人。国家行政学院要继续办好在职公务员优秀后 远 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 备骨干和少量优秀大学毕业生参加的培训班。同时，通过选派 年轻干部到基层和艰苦地方锻炼，到高等院校进修，到经济发 达地区考察学习，到国（境）外培训等方式，多渠道地培养 年轻干部。 猿郾 国家公务员和党群机关等工作人员。 要围绕建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的 目标，按照转变政府职能，依法行政，提高行政效率的要求以 及职位和职业发展的需要，依据国家公务员制度和法规，有计 划地分级分类对公务员进行培训。进一步规范初任培训；加强 任职培训，晋升领导职务的公务员，坚持先培训后任职；抓好 包括更新知识和专门业务培训的在职进修，每个部门至少要确 定两门以上专业课程，同时要注重办公信息化、自动化等方面 的技能培训。党的机关、人大机关、政协机关、群团和民主党 派机关工作人员，也要根据各自工作特点，加强培训，努力提 高素质。 源郾 国有企业经营管理者。 继续开展工商管理培训，在国有企业逐步推行工商管理职 业资格证书制度，搞好多种形式的适应性短期培训，积极进行 企业自主培训。中央管理和中央企业工委管理的国有重要骨干 企业的领导人员，有计划地参加中央党校和国家行政学院的培 训；国务院重点联系的五百二十户企业、金融系统的所属单位 以及其他国有企业领导人员，按国家经贸委等有关部门的规划 进行培训。要做好合资企业中方国有股权代表及中方推荐的高 级经营管理者的培训工作。要选配年纪轻、有发展潜力的经营 管理人员到国外培训和国内一些优强企业学习，培养大批能够 适应国际竞争需要的优秀人才。企业管理培训工作也要深化改 革，引入竞争机制，为全社会各级各类企业提供优质的培训 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 远 怨 怨 服务。 缘郾 专业技术人员。 加强专业技术人员的培训，实施以新知识、新理论、新技 术等为主要内容的继续教育工程，完善继续教育法规制度。专 业技术人员每人每年脱产学习时间不少于十二天。在全面提高 专业技术人员队伍素质的同时，重点加强中青年学术、技术骨 干和高新技术人才的培养，尤其要培养一大批急需的信息、金 融、财税、外贸、法律和现代管理等方面的专业人才。还要重 视对文化、教育干部的培训。 远郾 法官、检察官、警官和其他政法干部。 根据实施“ 依法治国” 方略的需要和政法队伍的状况， 由政法机关负责分期分批对政法干警进行政治业务培训，全面 提高政法队伍的素质。坚定理想信念和政治立场，增强大局意 识、法制意识、责任意识和服务意识，努力做到公正执法。依 据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的规定，强化 法官、检察官和警官任职前的资格培训制度。要有计划地培养 大批政法工作领导干部和高层次的法律专业人才，优化政法队 伍的人才结构。 苑郾 基层干部。 以街道、乡镇为重点，充分利用各级党校、干校及其他各 类教育培训基地，采取多种形式搞好基层干部的培训。培训的 内容可根据不同类型干部的实际情况作出相应的规定。今明两 年，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中， 重点搞好“三个代表”重要思想学习教育活动，要保证实效。 坚持经常性地开展理想信念教育、党性党风党纪教育、群众路 线教育、政策法制教育和无神论教育。 愿郾 少数民族干部、非中共党员干部、妇女干部。 苑 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 要抓好少数民族干部、非中共党员干部、妇女干部等的培 训，特别要注意培训其中优秀的年轻干部。深入进行马克思主 义民族观、宗教观、妇女观教育，坚持办好中央党校新疆班、 西藏班等少数民族干部培训班，继续办好少数民族州长、县长 经济管理培训班和非中共党员干部、妇女干部培训班。 怨郾 西部地区干部。 围绕实施西部大开发战略，西部地区要采取切实措施，针 对更新观念、实施重点开发项目等，进一步加大干部教育培训 的力度，抓好人才资源的开发。研究制定中央、国家机关部委 和东部省市支持西部地区干部教育培训的总体计划。中央党 校、国家行政学院要继续办好为西部地区干部开设的各类培训 班。中央国家机关有关部委重点抓好为西部地区干部补充新知 识和新技术的专门培训班，要组织专家和有关部门领导定期在 西部省、自治区、直辖市举办形势、政策、知识讲座。继续抓 好东西部公务员对口培训，东部较发达地区也要加强与西部地 区在干部教育培训工作方面的合作。要支持西部地区的干部教 育培训工作，继续在政策、培训经费上给予倾斜。安排出国 （境）培训，要对西部地区干部给予优先考虑。要根据新世纪 扶贫开发的整体部署，进一步做好全国贫困地区干部的培训 工作。 四、以改革创新为动力，进一步提高教育培训质量，落实 干部教育培训的保障措施。 员郾 加快干部教育培训基地的建设和改革。 各级党校教育是党政领导干部培训轮训的主渠道。根据 《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》， 各级党校要进一步建立和完善党校教学新布局，深化教学改 革，提高教学质量，适度扩大办学规模，努力成为学习、研 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 苑 园 员 究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重要阵地和党 性锻炼的熔炉。 行政学院是培训国家公务员的重要基地。各级行政学院要 坚持正确的办学方针，坚持理论联系实际的办学原则，进一步 确定和完善班次设置和教学计划，努力做到教学、科研、咨询 三位一体，逐步形成有中国特色的适应政府工作需要的公务员 培训教学体系。 其他各类干部院校、干部培训中心要坚持正确的办学方 向，认真落实好所承担的干部理论及业务培训任务。利用高等 院校等多种渠道为干部教育服务。充分发挥革命传统教育基地 在干部教育培训中的作用。 根据党校、行政院校和各类干部院校、干部培训中心的职 能以及所承担的任务，统一规划，充分发挥现有基地的作用， 通过深化改革，优化资源配置，建立布局合理、分工明确、优 势互补的培训网络体系。要确定若干个重点基地，集中人力、 物力、财力，改善教学条件，提高教学水平。对确需新建或完 善功能的，要严格控制其规模和标准，按基建项目审批程序办 理。要对干部教育培训基地实行资格审查制度，建立优胜劣汰 机制，提高培训质量和办学效益。 为了适应改革开放和现代化建设的需要，学习和借鉴世界 各国一切先进的管理经验，积极开辟国（ 境） 外培训渠道， 逐步确定一批中长期培训合作项目。 圆郾 加强教材建设。 在全国干部培训教材编审指导委员会的统一指导和协调 下，本着“少而精”、“管用”的原则加以规划，组织编写适 应不同层次干部需要的培训教材，切实把好编审关。逐步建立 起科学合理的全国干部培训教材体系，为干部脱产培训和在职 苑 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 学习提供高质量的精品。各地区、各部门可根据实际情况，在 统一规划和确保质量的前提下，组织编写有关教材。 猿郾 建设高素质师资队伍。 根据事业单位人事制度改革的进程，建立优化教师队伍的 有效机制。实施教师资格制度，完善教师职务聘任制。要重视 对现职教师特别是中青年教研骨干和学术带头人的培训，采取 挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、加强与党政机关和 企事业单位的交流、合作等方式，努力提高教师的政治素质、 业务能力和教学水平。还要从具有较深理论功底和丰富实践经 验的党政领导干部以及高等学校、科研单位的专家学者中选聘 专职或兼职教师。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼 结合、动态管理的原则，在省、市（ 地） 建立干部教育师资 库，优化师资配置。继续关心和改善教师的工作条件和生活 待遇。 源郾 推进干部教育培训信息化和教学手段现代化建设。 积极采用电化教育设施和计算机等多媒体手段开展教学。 推进干部教育培训网络化建设，充分利用现有的广播、电视等 手段，发展远程教育，逐步在全国干部教育培训系统建立远程 教学网。 要学习和运用现代教育的培训方法，采用情景模拟、案例 教学、对策研究等方式，提高学员的参与程度，注重能力 培养。 缘郾 建立干部教育培训质量评估制度。 制定干部教育培训质量评估标准，建立质量评估制度。加 强对干部教育培训基地的监督和办学质量的检查，逐步形成对 学校办学行为和教学质量的监督机制及评价体系。完善教育培 训基地自我约束、自我管理机制，更好地发挥其办学自主权。 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 苑 园 猿 对照质量评估标准，各培训基地每年都要组织一次自评。在此 基础上，要组织力量，有步骤、分类别、分层次地对全国各类 教育培训基地普遍进行一次质量评估。评估要注重实效，防止 形式主义和弄虚作假。 远郾 保证干部教育培训经费的投入。 各级财政部门要将干部教育培训经费列入预算，保证干部 教育培训任务的完成。对重要培训项目，要给予重点保证。干 部教育培训所需经费按照国家有关规定在相应的渠道列支。要 积极探索改革干部教育培训经费的拨款方式，对不同类型的干 部教育培训机构采取不同的经费拨款办法。逐步实现根据教育 培训任务下拨教育培训经费。 加强干部教育培训经费管理，不断提高经费的使用效益。 培训干部不得以营利为目的。要严格按照加强干部教育培训管 理的规定，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。 苑郾 强化激励和约束机制。 严格执行《中共中央关于印发〈党政领导干部选拔任用 工作暂行条例〉 的通知》 和领导干部在职学习制度的规定， 制定学习计划，加大调训力度。主管部门要定期检查，保证领 导干部参加学习，把经过培训作为选用干部必须具备的资格。 建立县以上党政干部政治理论水平任职资格考试制度，对拟任 县处级以上党政领导职务的干部，要通过试点，逐步推行资格 考试。政治理论水平任职资格考试，可结合公开选拔领导干部 和党政机关干部竞争上岗的考试一并进行。建立和完善干部学 习档案，及时掌握干部学习状况和培训需求，为干部使用和有 计划地开展教育培训服务。 五、切实加强对干部教育培训工作的领导。 员郾 党委、政府要切实加强领导。 苑 园 源 十五大以来重要文献选编（中） 各级党委、政府要管好干部教育培训工作的方向、政策等 重大问题，重视教育培训机构领导班子和干部教育工作者队伍 建设，在制定经济、社会发展计划和确定重大建设项目时，要 把人才资源开发和干部培训作为重要内容，同步考虑，统筹安 排。党政主要负责同志要把干部教育作为一项重要工作列入议 事日程，经常研究，帮助解决存在的突出问题。 圆郾 进一步加强、改进宏观管理，坚持和完善干部教育培 训管理体制。 继续坚持在党中央、国务院领导下，由中央组织部主管， 中央和国家机关有关部委分工负责，中央、地方分级管理的干 部教育培训管理体制。具体分工是：中央组织部负责研究制定 干部教育培训工作的方针、政策、规划，协调、指导、检查中 央和国家机关及省、自治区、直辖市的干部教育培训工作；组 织、协调中央管理的干部和部分中青年干部的培训。中央宣传 部负责指导干部的理论学习，组织对宣传文化系统领导骨干的 培训。人事部负责指导协调国家公务员的培训和专业技术人员 的继续教育工作，并拟定有关政策法规。国家经贸委负责指导 企业管理人员的培训。国家发展计划委员会负责中央干部教育 培训基地和重大项目的立项、审批。财政部负责拟定干部教育 培训经费的政策。中央直属机关工委、中央国家机关工委、中 央金融工委和中央企业工委也要认真履行各自的职能。干部教 育培训是一项涉及方方面面的工作，要充分调动各方面积极 性，加强领导，形成合力。 各地区、各部门要根据实际情况，充分发挥干部教育培训 领导小组的作用和组织部门主管干部教育培训的职能。其他有 关部门也要按照分工，认真履行职责。干部教育培训部门要不 断加强自身建设，促进干部教育培训工作的健康发展。 中共中央关于印发《二○○一年———二○○五年全国干部教育培训规划》的通知 苑 园 缘 进一步发挥全国干部教育联席会议的作用。定期召开有中 央和国家机关有关部门参加的会议，研究干部教育培训的政 策、法规、改革措施和重大部署，通报情况，做好沟通、协调 工作。组织制定《中国共产党干部教育培训工作暂行条例》。 中央各部门举办以地方党政领导干部为对象的各类培训 班、研究班，要继续按照干部管理权限，实行申报制度，经中 央组织部审核后，统一下达招生计划，避免多头重复抽调学 员。各省、自治区、直辖市也要制定具体的管理办法。 各地区、各部门可参照本规划的要求，根据实际情况，分 别制定具体的培训实施意见。 苑 园 远  早日完成祖国统一大业， 实现中华民族伟大复兴  （二○○一年一月二十二日） 钱摇 其摇 琛 同志们，朋友们： 六年前，江泽民主席发表了《为促进祖国统一大业的完 成而继续奋斗》 的重要讲话。六年来，这一重要讲话对促进 两岸关系发展、推进祖国和平统一进程，发挥了重大的指导作 用。这份富有鲜明时代特色的纲领性文件，对进入新世纪的两 岸关系发展和完成祖国统一大业，必将继续产生重大和深远的 影响。 我们已经进入新世纪。在这样的历史性时刻，海峡两岸的 所有中国人，都应当立足于中华民族的根本利益，着眼于中华 民族的伟大复兴，认真思考加速两岸关系发展、早日完成祖国 统一大业这一重大问题。 过去的一个世纪，是中国沧桑巨变的百年。二十世纪初， 贫弱的中国在帝国主义列强侵略之下，已沦为半殖民地半封建 社会，并陷入被进一步瓜分的深重危机之中。香港、澳门被外 国殖民者长期霸占。日本帝国主义继攫取台湾之后，又强占东  这是钱其琛同志在江泽民主席《 为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》 重要讲话发表六周年座谈会上的讲话。 早日完成祖国统一大业，实现中华民族伟大复兴 苑 园 苑 北，进而发动全面侵华战争，侵占了大半个中国。古老的中华 民族面临民族危亡的关头，无畏的中华儿女奋起殊死抗争。一 九四五年，中国人民取得了抗日战争的伟大胜利，海峡两岸同 胞共享了台湾重回祖国怀抱的喜悦。一九四九年，新中国诞生 了，一个享有完全主权的中国重新屹立于世界的东方。令人遗 憾的是，当时中国的内战尚未结束，加之外国的武力干涉，台 湾没能同祖国大陆实现统一，中国人民不得不为实现两岸统一 继续进行奋斗。 七十年代末以来，“和平统一、一国两制”方针推动两岸 关系取得了新的发展。海峡两岸长期隔绝的局面被打破，两岸 人员往来和各个领域的交流达到了历史上前所未有的规模与水 平。二十世纪末，中国的改革开放事业取得巨大成绩。香港、 澳门相继回归祖国，结束了西方列强侵占中国领土的历史，祖 国统一的进程取得了重大进展。海内外的中华儿女无不欢欣鼓 舞，并更加盼望早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一。中 华民族自强不息、发愤图强、抵御外侮、维护统一的百年奋 斗，谱写了悲壮而又辉煌的篇章，奠定了中国发展的基础，彪 炳千秋，值得所有中国人自豪。 中国共产党十五届五中全会确定，完成祖国统一，是中国 人民进入二十一世纪的三大任务之一。这是为实现中华民族伟 大复兴作出的战略决策，充分反映了所有中国人的共同意志和 崇高愿望，充分体现了中国共产党不可动摇的决心和强烈的历 史使命。我们坚信，在中国人民迈着坚定的步伐，向着实现现 代化建设第三步战略目标前进的过程中，台湾问题不可能被无 限期地拖延下去，祖国的完全统一一定能早日实现。 进入新的世纪，和平与发展仍然是时代的主题。两岸同胞 都是中国人，大陆和台湾都是中国的领土，是我们共同的家 苑 园 愿 十五大以来重要文献选编（中） 园。祖国统一是我们的责任，和平统一是我们的追求，共同发 展、振兴中华是我们的目标。争取和平统一，谋求共同发展， 理应成为两岸人民共同奋斗的方向。坚持一个中国原则，是发 展两岸关系和实现和平统一的基础。海峡两岸分隔多年，在意 识形态、社会制度等方面存在差异，这些因素，我们应当充分 加以考虑，这也是我们主张“一国两制” 的原因，而不应构 成和平统一的障碍。我们说过，世界上只有一个中国，大陆和 台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。这是海 峡两岸坚持一个中国原则的共同基点，具有很大的包容性。我 们主张的一个中国，是包括大陆和台湾在内的一个中国。两岸 从交流走向统一，当然还有一系列问题需要解决，但只要承认 我们同属一个国家，那么任何问题都可以讨论。我们这样的态 度，表明了我们对和平统一的诚意和对台湾同胞意愿的尊重。 这不是只对海峡两岸哪一方有利，而是对两岸同胞都有利。 回顾往事，一九九二年海协与台湾的海基会达成了各自以 口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则” 的共识。尽 管它不是一个书面共识，但双方都同意以口头的方式表明坚持 一个中国原则的态度。事实上，一九九二年以后，两会在此基 础上做了一些实事，成功地举行了汪辜会谈，两岸关系有所进 展。事实证明，海峡两岸均坚持一个中国原则，是两岸关系稳 定发展的基础。台湾当局领导人迄今还没有明确承认一个中国 原则，还没有承认一九九二年的两会共识，这是当前两岸关系 紧张的根源。台湾当局领导人已经说出了“一个中国原本并 不是问题”，那么为什么还不明确承认一个中国原则呢？一个 中国是回避不了的，也是无法模糊的。台湾当局领导人越早明 确承认越好，越有利于台湾社会的稳定，越有利于两岸关系的 发展。 早日完成祖国统一大业，实现中华民族伟大复兴 苑 园 怨 去年三月以来，尽管台湾局势发生重大变化，给两岸关系 带来了新的复杂因素，分裂与反分裂的斗争更为尖锐、复杂， 但是，两岸同胞和国际社会承认一个中国的大框架改变不了。 这是一个基本格局。我们将继续实行“和平统一、一国两制” 的基本方针，全面贯彻江泽民主席关于现阶段发展两岸关系、 推进祖国和平统一进程的八项主张。我们将继续推动两岸人员 往来和经济、文化等各个领域的交流与合作，共同继承和弘扬 中华文化的优秀传统，发展与认同一个中国原则的台湾各党派 各界人士的交流和对话，促进在一个中国原则基础上进行两岸 对话和谈判，为两岸和平统一创造新的条件。 进入新的世纪，面对经济全球化趋势和激烈的竞争，面对 世界科技日新月异的进步，海峡两岸同胞更应当携手合作，共 同迎接挑战，营造经济、科技互利双赢。一切违背客观经济规 律、不利于两岸共同发展的障碍都应该消除。祖国大陆的现代 化建设已进入新的阶段，西部大开发已有良好开端。我们真诚 欢迎台湾同胞前来祖国大陆发展事业、施展才华，欢迎更多的 台湾同胞前来旅游，探亲访友，就学交流。我们将为加强两岸 同胞交往创造更好的条件，依法保障台湾同胞的一切正当权 益。我们也要求台湾当局解除禁止大陆企业投资台湾的规定， 撤除限制大陆商品输台的障碍。我们希望看到大陆同胞也能够 到台湾旅游，饱览祖国宝岛秀丽的山川。 我们已经为实现两岸“ 三通” 努力了二十多年。如今， 尽快实现两岸全面的直接的“三通”，已成为两岸同胞交往不 断扩大的客观要求，成为台湾同胞普遍的迫切愿望。我们已经 做好了各方面的必要准备。合则两利，通则双赢，早通比晚通 好。在实现两岸“ 三通” 的过程中，一切符合“ 一个中国、 直接双向、互利互惠” 的主张，我们都赞成。当前，只要把 苑 员 园 十五大以来重要文献选编（中） 两岸“三通”看作为一个国家内部的事务，即可以用民间对 民间、行业对行业、公司对公司协商的办法，尽快地通起来。 我们将继续团结广大台湾同胞，为促进和平统一和实现共 同发展不懈努力。两岸同胞，命运与共。没有任何力量可以割 断我们相连的血脉，没有任何力量可以损害我们炽热的同胞情 谊。我们深切同情台湾同胞曾经长期遭受殖民统治和专制压迫 的痛苦，充分理解和尊重台湾同胞要求当家作主的强烈愿望， 衷心祝愿台湾同胞生活幸福、事业发达。多年来，台湾同胞为 发展两岸关系做了许多有益的工作。我们完全相信，台湾同胞 会同我们一道，为制止分裂图谋、促进和平统一作出新的贡 献。无论是在实现统一的过程中，还是在实现统一之后，我们 都将充分尊重台湾同胞的意愿，切实维护台湾同胞的利益。我 们主张和平统一，是顺应中国人民的意愿，维护国家主权和领 土完整的最高利益。我们主张“一国两制”，为的是尊重台湾 同胞当家作主的强烈愿望，维护台湾同胞的切身利益。 过去的一年，广大台湾同胞、香港同胞、澳门同胞以及海 外侨胞纷纷投入反“ 独” 促统的斗争，产生了重大的影响， 在两岸关系中发挥了重要作用。我们将一如既往地与广大台湾 同胞一道，与赞成一个中国原则的台湾各党各派各界人士一 道，与海外一切反“独”促统的组织一道，联合一切可以联 合的力量，共同为遏制分裂、促进统一，继续努力奋斗。那些 鼓吹过、从事过、追随过“台独” 的人，只要他们放弃分裂 立场，我们也愿意与他们共同探讨和推动两岸关系的发展。 进入新的世纪，中国实现完全统一，将有利于亚太地区的 稳定和发展，将为世界的和平与发展作出更大的贡献。台湾问 题是中国的内政，应由中国人自己解决。我们坚决反对任何外 国势力干涉中国解决台湾问题。我们希望对世界和平事业负有 早日完成祖国统一大业，实现中华民族伟大复兴 苑 员 员 重大责任的大国，切实遵守国际法和国际关系的基本准则，履 行在台湾问题上对中国政府作出的郑重承诺，不要做任何导致 两岸关系出现紧张局势的事情。中国人民爱好和平，不允许任 何外部势力阻挠、破坏中国和平统一的进程。 当今的中国，正以蓬勃发展的生机与活力，进入了充满希 望的二十一世纪。早日完成祖国统一，关系着中华民族的伟大 复兴。我们要有责任感，更要有紧迫感。两岸同胞团结奋斗， 一定能够早日完成祖国统一的宏伟大业，把我们共同的家园建 设成为富强、民主、文明的现代化国家，为中华民族的伟大复 兴谱写更加光辉灿烂的篇章。 再过两天，我们将迎来二十一世纪第一个新春佳节。在 此，我谨向台湾同胞，谨向所有关心和支持祖国统一大业的海 内外朋友们，致以节日的问候。祝大家新春愉快，阖家幸福， 万事如意。 苑 员 圆  在全国农村税费改革 试点工作会议上的讲话 （二○○一年二月十七日） 温摇 家摇 宝 中央决定召开这次全国农村税费改革试点工作会议，主要 任务是，贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和中央 农村工作会议关于积极稳妥地推进农村税费改革的精神，总结 交流安徽等地农村税费改革试点的经验，研究完善有关政策， 部署今年的改革试点工作。下面，我先讲几点意见。 一、认真总结试点经验， 推进农村税费改革 实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地 位、保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策。去年三 月，中共中央、国务院下发了《 关于进行农村税费改革试点 工作的通知》，各级党委和政府对这项工作十分重视，把农村 税费改革试点作为增加农民收入，减轻农民负担，规范分配关 系，促进农村稳定的一项根本措施来抓。一年来，按照党中 央、国务院的部署，中央有关部门和各地积极组织开展农村税 费改革试点，做了大量艰苦细致的工作。安徽率先在全省范围 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 员 猿 进行了税费改革试点，另有九个省（区）选择了部分县（市） 进行改革试点，没有进行试点的省份也开展了调研工作，有的 还进行了模拟测算。总的看，农村税费改革试点工作进展顺 利，取得了初步成效，达到了预期目的。 一是较大幅度地减轻了农民负担，有效遏制了农村的 “三乱”。实行税费改革以后，安徽全省征收的农业两税及附 加，比改革前的农业税、农业特产税、乡统筹和村提留减少了 百分之二十三点六，加上取消屠宰税和农村教育集资，农民总 的税费负担下降了百分之三十一；农民人均负担由一百零九点 四元减少到七十五点五元，减少三十三点九元；农民劳均 “两工”负担由二十九个减为二十个。同时，省政府取消了各 种行政性收费、集资、政府性基金和达标项目五十多种，有效 遏制了“三乱”现象。 二是初步规范了农村分配关系，促进了乡镇财税征管体制 改革。实行税费改革以后，农业税和农业特产税归政府，实现 了“交足国家的”；农业两税附加和“一事一议”筹资属村集 体所有，规范了“留够集体的”；取消各种乱收费，保护了农 民合法利益，确保了“剩下都是自己的”。同时，还解决了多 部门、多环节收费收税的问题，由财税部门统一征收，实行规 范管理，为建立适应社会主义市场经济发展要求的乡镇公共财 政奠定了基础。农业税收开始由乡村干部上门催收向农民主动 纳税转变，征管方式正在逐步走向制度化、法制化。 三是完善了村民议事制度，促进了农村基层民主政治建 设。实行税费改革后，凡属村集体生产设施、公益事业建设资 金和农村“两工”，均实行“一事一议”，由村民民主讨论决 定。实行大家事、大家议、大家干、大家管，进一步推进了村 民自治和农村集体事务的规范化管理，调动了广大农民参与基 苑 员 源 十五大以来重要文献选编（中） 层民主政治的积极性。 四是推动了各项配套改革，促进了农村上层建筑的调整和 完善。税费制度改革带动了乡镇机构改革、农村教育布局调 整、农村基层政权职能转变和支出结构调整等多方面的改革。 “减人、减事、减支”正在各级形成共识，各项配套改革开始 启动，有些地方已经初见成效。 五是改善了党群干群关系，维护了农村社会稳定。税费改 革进一步明确了农民的权利和义务，规范了征税行为，提高了 征管工作透明度，从源头上遏制了不正之风的滋生，从制度上 促进了基层的党风廉政建设。同时，又把乡村干部从催款催粮 中解脱出来，减少了基层干部与群众的利益摩擦和矛盾，使他 们有更多的精力为农民服务，从而密切了干群关系。 去年以来，安徽全省和其他一些省（ 区、市） 开展试点 的地方，按照中央的要求，从本地实际出发，大胆探索，勇于 实践，积累了很多有益的经验，这对于全面推进农村税费改革 工作具有重要的借鉴意义。 一是各级党委和政府高度重视，切实加强领导。这是顺利 推进农村税费改革最重要的组织保证。农村税费改革是一项关 系全局的改革，涉及方方面面的利益关系，搞好这项改革，必 须精心组织，加强领导。安徽省成立了以省委书记、省长为正 副组长的农村税费改革领导小组，全省从上到下建立了党政主 要领导亲自抓、负全责的领导机构，抽调精干人员集中办公， 具体指导，制定方案，认真实施，并及时协调解决改革中出现 的各种矛盾和问题，确保了税费改革的顺利推进。 二是走群众路线，把政策交给基层和群众。坚持群众路线 是我们党做好各项工作的一大法宝，也是顺利推进农村税费改 革最有效的工作方法。农村税费改革直接关系广大农民的切身 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 员 缘 利益，把政策交给群众，使他们正确理解改革，真心拥护改 革，积极参与改革，使改革成为他们的自觉行动，这是改革成 功的基础。安徽省在农村税费改革中，制定了详细的宣传计 划，大力开展农村税费改革宣传，向全省近一千三百万农户印 发了《致全省广大农民群众的一封信》，在三十五万个村和村 民组张贴了《关于开展农村税费改革的通告》，对基层干部进 行了分级分批培训，使改革政策家喻户晓。这对干部群众正确 地理解和执行政策，加强社会监督，保证政策不走样，起到了 很好的作用。 三是注意研究新情况、新问题，不断完善政策。农村税费 改革是一个新事物，没有现成的经验，各地的情况也千差万 别。这一涉及各方面利益的深层次改革必然会遇到这样那样的 问题。改革政策是否符合实际，改革中遇到的具体问题怎么解 决，都要在实践中检验和探索。各地的改革试点方案，都是经 过几上几下，不断修改完善之后才实施的。安徽针对改革中遇 到的问题，研究制定了二十多个配套文件。实践证明，只有加 强对改革全过程的跟踪研究，及时发现问题，总结经验，完善 政策，才能保证税费改革健康发展。 四是处理好各方面的利益关系，搞好配套改革。农村税费 改革是对农村利益关系的重大调整，必须统筹兼顾各方面的利 益，不能孤立地进行。在确保减轻农民负担这一首要目标的同 时，要通过精兵简政、调整支出结构、财政转移支付等措施， 保证乡村基层组织能正常运转。因此，加快推进乡镇机构改 革、村民自治建设等配套改革，是保证农村税费改革顺利进行 和巩固改革成果的关键。 安徽和其他一些地方试点的实践证明，中央关于进行农村 税费改革的决策是完全正确的，是顺民意、安民心的德政之 苑 员 远 十五大以来重要文献选编（中） 举，是江泽民同志“三个代表”的重要思想在农村工作中的 具体体现。改革的政策符合当前农村实际，得到了广大农民群 众和基层干部的拥护，是解决农村“三乱”，减轻农民负担， 保护和调动农民积极性的治本之策。 积极稳妥地推进农村税费改革，是今年农村工作中的一项 重要任务。中央总的要求和方针是：加强领导，完善政策；扩 大试点，积累经验；配套推进，稳步实施，切实减轻农民负 担，确保农村税费改革取得成功。考虑到各地情况不同，今年 各方面的工作任务又十分繁重，农村税费改革是否扩大试点， 由各省（区、市）党委、政府自主决定，中央不作统一规定。 各地一定要结合当地实际，认真研究是否具备扩大试点的条 件，慎重决策。条件具备的省份扩大试点，这固然好，中央有 关部门要及时给予指导和支持；条件暂不成熟的省份，可以继 续在少数县（市）进行试点，积累经验，为下一步扩大试点 做好必要的准备，这同样是负责任的态度，不能认为是落后， 有关部门同样要一视同仁地给予具体指导和大力支持。如果有 的地方觉得三年试点时间仍然不够、需要延长的，还可以延 长。总之，税费改革必须坚持解放思想、实事求是的思想路 线，一切从实际出发，因地制宜。 二、充分认识农村税费改革的重大意义， 进一步明确指导思想 我国是一个农业大国，农民是我国革命和建设的主要依靠 力量，是我们党和国家政权的基础。因此，党和政府历来十分 重视农业、农村、农民问题。推进农村税费改革，是党中央、 国务院在农业发展新阶段为解决好“三农”问题采取的一项 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 员 苑 重大举措，是关系农村改革、发展、稳定的大事。江泽民同志 和朱镕基同志对农村税费改革作过许多重要指示，国务院也多 次研究了这个问题。我们必须从全局和战略的高度充分认识农 村税费改革重大而深远的意义。 第一，推进农村税费改革，是当前农村工作的一项紧迫任 务。我国农业发展已经进入一个战略性结构调整的新阶段，农 民收入增长缓慢是农村工作中面临的突出问题。不久前召开的 党的十五届五中全会明确提出，从新世纪开始，我国将进入全 面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段，这是中华 民族发展史上一个新的里程碑。如果没有农业和农村经济的持 续稳定发展，没有农民收入的持续稳定增长，没有占全国人口 大多数的亿万农民富裕起来，就不可能实现我国经济和社会发 展的第三步战略目标。现在一方面农民收入增长缓慢，另一方 面农民负担仍然很重。尽管中央对减轻农民负担三令五申，各 级党委政府也做了大量工作，取得了一定成效，但由于种种原 因，农民负担重的问题并没有根本解决。据农业部对一百个县 的监测调查，二○○○年一些地方的农民负担是增加的，农民 人均直接负担的各种税费比上年增长百分之六，其中收费、集 资、罚款等增长百分之二十一，农民对此反映强烈。由于农民 收入上不去，负担下不来，再加上一些基层干部工作作风方面 的问题，使农村出现一些不稳定因素。一些地方屡屡发生的干 群冲突和群体性事件，多数是因农民负担过重引起的。农民负 担重的问题已经成为影响农村干群关系的焦点，成为影响农村 稳定的重要根源。解决这个问题，根本靠发展经济，同时也要 采取综合措施，推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。 各级党委和政府要充分认识农村税费改革的必要性和紧迫性， 按照中央的统一部署，把推进农村税费改革作为一项十分紧迫 苑 员 愿 十五大以来重要文献选编（中） 的重大任务来完成。 第二，农村税费改革是进一步深化农村改革的重大步骤。 农村税费改革是建国五十多年来我国农村继土地改革、实行家 庭承包经营之后的又一重大改革。土地改革废除了封建土地关 系，使农民拥有了土地这一最基本的生产资料，在政治上、经 济上翻了身，唤起了广大农民建设社会主义新中国的热情。家 庭承包经营冲破了旧体制对农村生产力的束缚，使农民获得充 分的生产经营自主权，极大地调动了广大农民的生产积极性， 带来了我国农村的历史性巨变。经过二十多年的探索和创造， 农村经营体制已经发生根本性变化，但管理体制改革相对滞 后，不适应农村市场经济发展的要求。必须从农村生产力发展 的要求出发，继续调整农村生产关系和改革上层建筑。农村税 费改革就是通过调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充 分保障农民的经营自主权和财产所有权，巩固家庭承包经营制 度，健全农村市场经济的微观基础。同时，促进农村基层政权 按照发展社会主义市场经济的要求转变职能，精简乡镇机构和 人员，推进村民自治，完善农村管理体制，使农村上层建筑更 好地适应变化了的经济基础。农村税费改革不是权宜之计，也 不是孤立的单项措施，在经济上有利于解放和发展生产力，在 政治上有利于改善党群、干群关系，巩固工农联盟，维护农村 社会稳定。这是深化农村改革的一个重大步骤。 第三，农村税费改革是保护农民利益，增加农民收入的有 效措施。保护农民利益重要的一点就是对农民要多给予少索 取，这是我们党在延安时期就形成的处理同农民关系的一个重 要原则，现在仍然具有重要的现实意义。当前保护农民利益、 保护农村生产力的首要之举是减轻农民负担。这几年农民增收 正处在一个比较困难的时期。由于农产品出现阶段性、结构性 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 员 怨 过剩，价格下跌，对农民特别是粮棉主产区的农民收入影响很 大。由于整个国民经济结构处于调整时期，乡镇企业吸纳农村 劳动力的能力下降，农民外出务工遇到了新的困难。增加农民 收入，根本要靠对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟 农民增收的新途径、新领域，但这需要有一个过程。在农民增 收困难的情况下，保持农村经济持续发展和社会稳定的一个重 要政策思路，就是减轻农民负担，让农民休养生息。现在农民 负担一是重，二是乱，这不仅严重损害农民的物质利益和民主 权利，而且直接影响农民对土地的投入，破坏农村生产力。从 这个意义上讲，减负就是增收，减负才能增收。从国民经济发 展的全局来看，要真正扩大国内需求，必须提高农民收入水平 和实际购买力，大力开拓农村市场。如果我们能够较好地解决 农民负担重的问题，切实增加农民收入，就可以为国民经济持 续快速健康发展开辟广阔的市场，提供强有力的支撑。 第四，农村税费改革是推行依法治国，促进农村社会进步 的重要途径。税赋制度是国家分配关系中的重要制度，税赋制 度改革历来是调节社会矛盾，促进经济发展，维护社会稳定的 重要手段。农村税费改革，不仅仅是解决多收一点少收一点的 问题，而且是要用法治的办法，靠制度规范农村分配行为，理 顺分配关系。要从实施依法治国，在社会主义市场经济条件下 提高农村社会管理水平的高度来看待这个问题。通过农村税费 改革，处理好国家、集体和农民之间的利益关系，在农村形成 一套科学的体现法制理念的管理机制，不仅使农民能够自觉依 法履行应尽义务，明白哪些必须缴，哪些不该缴，而且使干部 能够依法行政，懂得应该干什么，不应该干什么。干部和群众 都能够依法约束自己的行为，有利于减少干群矛盾，维护农村 社会稳定。现在农民负担重，征收行为又不规范，很容易激化 苑 圆 园 十五大以来重要文献选编（中） 矛盾。改革农村税费制度，把农村分配关系纳入法制化轨道， 既减轻了农民负担，又明确了农民应承担的义务，还可以把基 层干部从收粮收款的困扰中解脱出来。这是正确处理农村人民 内部矛盾，改善党群干群关系，保持农村长治久安的根本 大计。 进一步深化对农村税费改革重大意义的认识，明确农村税 费改革的指导思想，对于制定正确的政策，顺利推进改革十分 重要。这次改革的根本目的是减轻农民负担，规范农村税费制 度。对于税费改革的指导思想，去年中共中央、国务院《 关 于进行农村税费改革试点工作的通知》 已有明确阐述，归纳 起来就是六个字：减轻、规范、稳定。 所谓减轻，就是要合理确定农民的税赋水平，从根本上治 理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。这是改革的第一 位目标，是农民接受不接受、拥护不拥护改革的关键所在。在 改革中必须把减轻农民负担作为基本出发点，收支平衡账要 算，但更重要的是要算农民负担账。江泽民同志指出：“减轻 还是加重农民负担，绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护 还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力的问 题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题”。这次农村 税费改革，决不能把以前的不合理负担合法化。如果把过去的 集资、摊派和各种不合理收费都纳入新的负担范围，变为正税 或者附加再向农民征收，改革就走偏了方向。朱镕基同志指 出：“要改就要减轻农民负担，换汤不换药，还不如不改。” 现在基层干部和农民都希望进行税费改革，但想法并不完全一 样，农民盼的是减轻负担，而一些干部想的是收取容易。这个 思想问题一定要解决好。 所谓规范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 圆 员 配关系、分配方式。这是将农村分配关系纳入法制化轨道，从 根本上遏制向农民乱收费的制度保障。农民负担减不下来，减 下来又反弹，一个重要的原因就是税费制度不规范，部门和地 方都可以随意向农民伸手。实行税费改革后，农民照章纳税， 政府依法收税，“桥归桥，路归路”，双方的权利和义务都有 了明确的界定，再也不能巧立名目、搞没有法律依据的乱收 费。农业税实行地区差别比例税率，按核定的常年产量依照税 率征税，一定几年不变，使农民对收入有明确的预期，财政收 入有稳定的来源。征收办法简便易行，缴多少，如何缴，干部 和群众心里都有一本明白账。这种制度化、规范化的办法透明 度高，有利于干群之间、部门之间相互监督。这次改革，各地 一定要在规范上下功夫。 所谓稳定，就是在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平 在一个较长时期内保持不变。这里讲的稳定，不仅是税赋制度 要长期稳定，不能朝令夕改，而且农民负担总水平也要保持长 期稳定，不能随意增加。建国以来，我国的农业税就是坚持轻 税原则，长期稳定，增产不增税。税收总额是一九五八年确定 的，一九六一年作了调减，此后一直没有变过。六十年代中 期，曾有同志提出要增加农业税，当时周总理就说：“你们今 天记录在案，我活着的时候，你们不能增加农业税负担，将来 我死了以后，你们也不能打农民的主意。”中央之所以强调这 一点，主要是想让农民休养生息，使农业加快发展。应当看 到，农村达到小康，农民过上比较富裕的生活，农业实现现代 化，是全面建设小康社会和整个现代化进程中最为艰巨的任 务。因此，轻徭薄赋，让农民休养生息是一个必须长期坚持的 方针。各地在制定和实施本地区农村税费改革方案时，一定要 认真贯彻这一指导思想。 苑 圆 圆 十五大以来重要文献选编（中） 三、认真落实和完善农村税费改革试点的 有关政策，保证改革健康发展 政策是群众利益的集中体现，也是我们党领导农村工作的 重要手段。农村税费改革试点能不能搞好，从工作上看，关键 在能不能把中央制定的有关政策落实好。政策不落实，群众不 能从改革中得到实惠，甚至利益受到损害，中央不允许，群众 不答应。落实政策，核心的问题是严格按政策规定准确核定农 民负担。否则，即使负担减轻了，农民也不会满意，迟早会出 问题。过去农民主要是反映负担重，今后可能是大量反映政策 不落实。各地要认真落实各项政策，决不能图省事、简单化， 更不能糊弄群众。 农村税费改革试点的主要内容是：一方面，取消乡统筹 费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政 府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和 义务工。另一方面，调整农业税税率，将农业税附加并入新的 农业税；按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，调 整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。中央提出的农 村税费改革政策，是在大量调查研究，广泛征求意见，并综合 考虑各地具体情况，尽可能兼顾各方面利益的基础上形成的， 符合农村的实际，一定要坚定不移地贯彻执行。当然，任何改 革方案都要在实践中逐步完善。根据试点中提出的问题，国务 院准备再发一个文件，这次会上将提交大家讨论。主要有这么 几个问题： 第一，关于合理确定农业税计税面积、常年产量和计税价 格问题。这是具体确定农民负担水平最重要的几个变量。处理 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 圆 猿 得好不好，将直接关系到税费改革的成败。确定农业税计税面 积，要按照中共中央、国务院《 关于进行农村税费改革试点 工作的通知》的规定，坚持以二轮土地承包面积为依据，不 搞重新丈量土地。这有利于稳定土地承包关系，也避免引起新 的矛盾。我国农村土地面积的情况很复杂，有的按习惯亩，有 的按标准亩；有计划面积，还有“ 帮忙地” 等等。重新丈量 也很难搞准确，还容易引起新的矛盾。二轮承包面积是农民和 政府都认可了的，大多发了土地承包证，具有法律效力。重新 丈量等于事实上否定了承包合同的法律效力，对稳定土地承包 关系不利。新增耕地或因征占、自然灾害等减少耕地，承包面 积发生变化且大多数农民又要求变更的，按照实际情况个别调 整，这也要实事求是。 目前，少数地方为了增加收入，存在高估农业税常年产 量，变相增加农民负担的错误做法，农民对此反映强烈，必须 坚决纠正。中共中央、国务院《 关于进行农村税费改革试点 工作的通知》已经明确规定，常年产量以一九九八年前五年 农作物的实际平均产量核定。这已经考虑了各年的丰歉因素， 不能再定别的标准进行人为修正。具体确定村和户的常年产 量，必须自下而上与自上而下相结合。过去村里有统计数据 的，可以经群众认可作为依据；过去村里没有统计数据的，要 由农民参加评定。评定结果要张榜公布，让大多数群众认可。 可以考虑先以村为单位测算出一个平均数，以此为参照，再对 农户进行评估和调整。坚决杜绝为增加税费收入，采取高估常 年产量、增加农民负担的错误做法。同时，也要防止采取简单 确定减负比例，倒算常年产量和农业税税率等不规范的做法。 合理确定农业税计税价格，也是广大农民普遍关心的问 题。有的试点地区计税价格明显高于实际价格，要妥善解决。 苑 圆 源 十五大以来重要文献选编（中） 确定计税价格，要以保护价为基础，综合考虑市场价因素，并 保持相对稳定，具体由省级人民政府确定。 处理以上三个问题，无论采取什么办法，都必须符合实 际，得到农民认可。必须按照公开、公正、公平的原则，做过 细的工作，不能搞“暗箱”操作，更不能少数人说了算。 第二，关于调整农业特产税政策问题。从试点情况看，一 部分农业特产税由原来的生产和收购两个环节合并到生产一个 环节征收，虽然总体上降低了税率，财政减少了收入，但农民 得到的实惠却不多，有的还增加了负担，受益的主要是中间经 营环节。征收农业特产税还有两个问题：一是据实征收很难做 到。农业特产品的生产和流通情况确实很复杂，区别不了这些 复杂情况，基层就容易搞简单化，实行摊派征收；二是加入世 贸组织以后，农业特产品是我国最有比较优势的，征收特产 税，会降低我国农产品的国际竞争力。有的同志建议取消农业 特产税，有一定道理，但现在做不到，只能对现行政策作必要 的调整和完善。总的考虑是，逐步减少应税品目，降低特产税 税率；对某些适宜在收购环节征收特产税的应税产品，可从生 产环节改在收购环节征收；要坚持农业特产税据实征收，不能 搞简单化、摊派。 第三，关于逐步取消“ 两工” 问题。按照中央的政策规 定，可以一次性取消，也可以分步取消。实行分步取消“ 两 工”的地方，要有一个明确的期限，一般不要超过三年。长 期以来，一些地方和部门在安排农田水利等基本建设项目时， 投资留缺口，让地方配套，结果许多都以筹资筹劳的方式转嫁 到农民头上，成为加重农民负担的一个大口子。“民工建勤” 制度是战争时期留下来的，当时非常必要。如果长期让农民无 偿出“两工”，既不符合市场经济的等价交换原则，也有失公 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 圆 缘 平，必须改变。取消“两工”后，各级政府要积极采取措施， 调整投资结构，加大资金投入，妥善解决生产公益事业、水利 工程等修建和维护所需要的建设资金。沿大江大河大湖地区进 行大中型水利基础设施建设和维护，所需资金应全部在国家和 省级基本建设投资计划中安排；小型农田水利基础设施建设资 金，在地方基本建设计划中安排，不能再要求农民出资出劳。 今后，无论是哪级政府和部门安排的基本建设投资，都要坚持 量力而行的原则，不留资金缺口。除防洪、抢险、抗旱等紧急 任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力 外，一般不得动用农村劳动力，如果确需动用，也应坚持自愿 有偿的原则。 第四，关于均衡农村不同从业人员的负担问题。由于原来 的村提留、乡统筹一部分随地走，一部分随人走，现在全计算 到田亩，就出现了负担不均衡的问题。这个问题中共中央、国 务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》已有原则规 定，可以对没有承包土地的务工经商人员收取一定的资金用于 发展村内公益事业。各地情况不同，要不要收、收多少、怎么 收，由各省（区、市） 自己定。如果要收取，必须按中共中 央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》 的规 定，由村民大会民主讨论确定，收取数量不能超过原乡统筹和 新的农业税附加的负担水平，并确保用于村内集体公益事业， 不得平调。 第五，关于解决村级三项费用开支问题。很多地方反映， 实行税费改革后，村干部报酬、村办公经费、五保户供养经费 存在一定开支缺口。解决这个问题，首先要从减人员减支出上 下功夫。现在不少地方村组干部人数太多，要下决心减下来。 同时，坚决取消村级招待费。订报刊要实行费用总额控制。其 苑 圆 远 十五大以来重要文献选编（中） 次，要合理确定农业税及其附加比例。初步考虑，有两种解决 办法：一种办法是，维持农业税税率最高不超过百分之七、农 业税附加或农业特产税附加比例最高不超过百分之二十的规定 不变，通过乡镇财政对村级进行适当补助，乡镇因此形成的开 支缺口，由中央和省两级财政通过转移支付予以补助；另一种 办法是，在农业税及附加总体负担水平最高不超过农业税计税 常年产量百分之八点四的前提下，将农业税税率从最高不超过 百分之七降低到最高不超过百分之六，农业税附加比例从最高 不超过百分之二十提高到最高不超过百分之四十，乡镇因此减 少的收入，通过中央和省两级转移支付予以适当补助。具体采 取哪一种办法，中央不作统一规定，由各省根据本地实际情况 自行确定。收取的附加是集体资金，不是政府的财政资金，要 从管理体制、管理方式上防止县、乡截留挪用，一定要确保用 于村里。 四、积极稳妥地推进配套改革， 保证税费改革顺利进行 这次农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套 改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制 等方面的改革，不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是农 村税费改革取得成功的重要保证，必须坚持同步实施，整体 推进。 第一，精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能。县、乡 财政困难的一个重要原因，是机构臃肿，人员庞杂，支出膨 胀。目前，全国乡镇约有四万五千个，财政供养人员约一千二 百八十万人（包括离退休人员和教师），平均每个乡镇接近三 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 圆 苑 百人。如果不精简，很难节省开支，从根本上减轻农民负担。 在推进农村税费改革过程中，必须把乡镇机构改革作为重要的 配套改革认真抓好。一是精简乡镇机构和人员。最近，中央下 发了《关于市县乡人员编制精简的意见》，召开了全国市县乡 机构改革工作会议，对乡镇机构改革提出了原则要求，各地要 按照中央的统一部署，精简乡镇党政机构，归并设置过多、过 散的事业单位，压缩乡镇行政和事业单位人员编制，清退各类 临时人员，裁减超编人员。这方面的工作，一些地方已经先行 一步，取得了很多好的经验。实践证明，只要积极想办法，做 好思想政治工作，中央提出的要求是完全可以实现的。二是转 变乡镇政府职能。政府职能不转变，仍然管着很多不该管、管 不了、管不好的事情，一些该管的事情却疏于职守，机构人员 膨胀、开支过大的问题就难以解决。随着社会主义市场经济的 发展，农村经济组织形式和经营体制已经发生了根本性的变 化，农户成为独立自主的经营主体。乡镇政府要适应这个变 化，重新规范职能，从过去直接抓生产经营、催种催收，转到 落实政策、行政执法、提供公共服务上来，强化为农业、农村 和农民服务的功能。要切实重视人口和计划生育工作，稳定计 划生育工作队伍，保证必要的经费。三是有条件的地方，对规 模过小的乡镇，可以在不影响社会稳定和有利于农村经济发展 的前提下适当撤并。这项工作直接涉及行政建制、人员安置、 债权债务衔接等问题，政策性很强，要根据当地实际和群众意 愿，有领导、有步骤地进行，工作一定要做细。四是减少组干 部的补贴人数，实行交叉任职，村民组长一般应由村干部兼 任，以缩减村级支出。 第二，精简和优化教师队伍，合理配置教育资源，保障义 务教育经费投入。这要作为农村税费改革的重要组成部分和农 苑 圆 愿 十五大以来重要文献选编（中） 村义务教育改革与发展的重要任务。现在一些地方学校布局不 尽合理，编外人员过多，需要进行改革和调整。一是采取措施 精简和优化教师队伍。要改革用人机制，激励教师献身农村教 育事业，提高自身素质和教学质量；要严格核定编制和岗位， 辞退代课教师，清退临时工勤人员，压缩非教学人员。二是合 理调整学校布局。现在农村办教育面临的情况与过去有很大不 同，很多地方中小学生源减少，农村交通条件也有了很大改 善，为适当集中办学创造了条件。合理调整农村中小学学校布 局，有利于优化配置教育资源，改善办学条件，节约教育经 费，减轻农民负担。在农村税费改革过程中，要重视农村义务 教育的稳定和发展。农村税费改革必须相应改革农村义务教育 管理体制，由过去的乡级政府和农民集资办学，改为县级政府 举办并管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政，并建立和 完善经费保障机制，加强县级政府对教师管理和教师工资发放 的统筹职能，将农村中小学教师工资的管理上收到县，由县级 财政按国家规定的标准及时足额发放。中央和省级政府要加大 对农村义务教育支持力度，通过转移支付支持贫困县的义务教 育，并安排专项资金用于贫困地区农村中小学危房改造和校舍 建设，确保农村义务教育的健康发展。 第三，加大财政转移支付力度。这是推进农村税费改革必 要的财力保障。农村税费改革后，乡镇政府和村级组织出现了 不同程度的收支缺口。解决这个问题，不能再在农民身上打主 意。要在精简机构、削减开支、调整支出结构的前提下，通过 中央和省两级转移支付等办法，保障基层政权的正常运转。中 央从财政预算中每年安排一定资金，专项用于农村税费改革。 中央给地方的转移支付资金，按照统一规范、公正合理、公开 透明，并适当照顾民族地区的原则，采取规范办法分配到各 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 圆 怨 省，不留机动。省级政府也要积极筹措资金，宁可少上几个项 目，也要拿出钱来，支持农村税费改革。有条件的市（ 地） 也应安排一些资金用于这项改革。要健全转移支付制度，规范 转移支付办法，提高转移支付的透明度，加大对转移支付资金 监管的力度。一定要管好用好农村税费改革专项转移支付资 金，防止截留挪用。对截留挪用转移支付资金，以及继续搞 “三乱”加重农民负担的有关责任人员，要严肃查处。 第四，建立有效的农民负担监督管理机制。农村税费改革 后，农民除向国家交纳农业税及其附加、农业特产税及其附 加，承担村级“一事一议”筹资筹劳外，不再承担任何面向 农民的行政性收费。各地政府及有关部门必须履行对农民的承 诺，坚决制止农村各种乱收费。要根据新情况，明确职责分 工，抓紧建章立制，建立行之有效的农民负担监督管理机制。 一是开展专项治理。重点抓好农村中小学乱收费、农村用水用 电乱收费、报刊摊派、各种要农民出钱出物的达标升级活动等 专项治理整顿工作，对其他涉及农民负担的收费，也要认真进 行清理整顿。要坚决取消中小学校代办保险等各种代收费，在 严格核定有关费用的基础上，逐步推行杂费和课本费等“一 费制”，切实把农村中小学收费减下来。在农村电网改造中， 要禁止借电网改造名义搭车收费，电费实行城乡同网同价。订 阅报刊要坚持自愿原则，禁止向基层搞摊派，乡村两级报刊经 费实行总量控制。中央有关部门要制定专门的监督管理办法。 二是规范村级“一事一议”筹资筹劳制度。各地要结合实际 情况，制定具体的操作办法，明确“一事一议” 筹资筹劳范 围、上限控制标准、议事规则和程序等，防止成为新的乱收费 的口子。三是实行政企、政事分开，管好经营服务性收费。为 农民提供服务，必须坚持农民自愿原则，不得强制服务和收 苑 猿 园 十五大以来重要文献选编（中） 费，不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。 凡是涉及农民的合法收费，都要公布项目和标准，让农民交得 明白，接受社会监督。要加强村级财务管理，实行财务公开， 民主监督，上级审计。四是落实有关责任制。继续执行党政领 导亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制，实行 农民负担“一票否决”。抓紧建立健全农民负担监测、信访举 报、监督检查、案件查处等项制度，加大违规查处力度，对继 续搞“三乱”和达标升级活动的要追究责任。 第五，抓紧制定农村税收征收管理办法。农村税费改革 后，农业税成为调节和规范国家、集体和个人三者之间收入分 配关系的主要手段，农业税征收管理规范与否，能否避免出现 过去税费征收中存在的问题，关系到农村社会稳定和农村税费 改革的成败，要充分认识规范和加强农业税征收管理工作的重 要性和紧迫性，把这项工作抓紧抓好。有关部门要针对改革试 点中存在的问题，抓紧研究具体措施，对农业税收征管程序、 征收方式、强制执行措施、征管执法主体的权力与责任等问题 予以明确规范。在此基础上，加快制定《 农业税收征收管理 条例》。同时，要修订和制定有关法律法规，为全面推进税费 改革、巩固改革成果提供强有力的法律保障。 五、巩固改革成果，防止农民负担反弹 农村税费改革，事关全局，事关长远。我们不仅要立足当 前，精心做好改革试点工作，推动改革健康发展，还要谋划未 来，保持改革成果的长期稳定，确保农民负担不反弹。 现在看，进行税费改革试点的地方，农民的负担有了明显 减轻，群众衷心拥护中央的改革决策，积极支持和热情参与改 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 猿 员 革，有了良好的开局。这只是第一步，如何长期稳定改革的成 果，有效地防止农民负担反弹，还有很多问题需要认真考虑研 究。对于这次改革，农民群众在高兴之余，也较为普遍地存在 一种担心，害怕改革虎头蛇尾，负担暂时减下来了，过不了几 年又回到老样子。这种担心不是没有根据的。我国历史上许多 封建统治者曾搞过多次税赋改革，初唐的租庸调制，中唐的两 税法，宋代的方田均税，还有明朝的一条鞭法，清代的摊丁入 亩等。开始实行时，也都起到过减轻农民税赋的作用，但持续 的时间都不长。而且每一次变革，都为后来的加税增费垫高了 门槛，使农民的负担更加沉重。明清时期的思想家黄宗羲对此 作了深刻的反思，总结为“积累莫返之害”，被后人称作“黄 宗羲定律”。我们是共产党人，是完全彻底为农民谋利益的， 我们一定要走出这个怪圈，把改革搞彻底。从实践看，有三个 问题如果处理不好，很可能成为导致农民负担反弹的因素和 隐患。 一是乡镇收支缺口。税费改革后，乡镇财政普遍减少了一 些收入，形成一定的收支缺口。今后，随着事业的发展，支出 还要增多，如果收入没有增加，支出结构没有大的改变，乡镇 财政平衡的矛盾还将更加突出。解决这个问题，首先是要推进 配套改革，包括精简机构，压缩人员，减少支出，并加大对乡 镇的财政转移支付，帮助基层缓解收支矛盾。同时，一定要坚 持量入为出的原则。在农村办任何事情，都要从实际出发，根 据“一要吃饭、二要建设” 的原则，量力而行，有多少钱办 多少事。对现有的支出结构，要进行必要的调整，不能再随便 铺摊子、上项目。即便是为农民办实事、办好事，也要尊重农 民意愿，根据他们的承受能力和接受程度来办。要本着节俭的 原则，最大限度地减少不合理开支。解决乡镇财政问题，根本 苑 猿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 的还是要着眼于发展经济，培养新的税源。随着经济的发展和 农村经济结构的变化，农村的税收结构也要改善，乡镇财政来 源要从以农业税为主，逐步转向以工商税收和其他税收为主。 这里要强调的是，不管乡镇财政有多大缺口，都决不能在农民 头上打主意，重新加重农民负担。 二是税费改革中还有一些可能成为收费的口子。这次改革 在规范农村税费的同时，还留下了一些口子，如“ 一事一 议”、“两工”、经营服务性收费等。之所以保留这些，是考虑 到有的要作为税费改革中的配套改革；有的是在改革中要适当 地给予过渡性保留；有的是属于农村商品交换中产生的，不能 取消。但如果在操作中不注意加以规范，很容易成为新的乱收 费名目。各地试点中已经发现有这种情况，有的地方不通过村 民大会，就把钱提前收上来，使“一事一议” 变成了固定的 收费项目；有的地方不管群众愿意不愿意，继续在“ 两工” 上搞以资代劳；有的把经营服务性费用继续向农民平摊。对于 这些问题，切不可掉以轻心。如果允许开这方面的口子，就认 可了税外收费的合法存在，也就很难管住不开其他的口子。 “千里之堤，溃于蚁穴”。对此，我们必须好好研究，认真 对待。 三是过去的遗留问题。主要是乡村债务。现在许多乡村债 务很重，压力很大。税费改革后，乡镇财政紧张，还债更加困 难。这个问题处理不好，今后可能还会摊派到农民头上。对这 类问题的处理一定要十分慎重，区别对待。总的原则是既不能 全让国家背起来，也不能在税费改革中搭车收取。要在弄清债 务结构的基础上，有针对性地制定有关政策，该清偿的清偿， 该剥离的剥离，能核销的核销。原则上，乡镇政府的负债都不 能让农民来承担还债任务。村集体的债务，也要具体分析。村 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 猿 猿 里兴办企业留下的债务，也不能让农民来还。至于一些与农民 生产直接有关、农民从中得益的项目留下的债务，如农业综合 开发项目等，有关方面要专门研究，单独提出解决方案，不能 简单地平摊到农民身上。 总之，巩固改革成果的关键，是要坚决做到不再开任何乱 收费的口子。因此，对于税费改革中有可能成为今后农民负担 反弹的隐患和遗留的问题，要认真对待，妥善处理。该完善政 策的完善政策，该规范办法的规范办法，该建立制度的建立制 度，该制定法律的制定法律。决不能让这些问题影响税费改革 的大局。我们进行这次改革，是要建立一个长远的解决农民负 担问题的规范的制度，并用法律作保障。这样，我们就能够长 期地巩固和保持改革成果，就能够有效地防止农民负担反弹。 六、加强领导，精心部署，确保 农村税费改革取得成功 推进农村税费改革，是当前农村工作的一项重要任务，是 一项十分复杂的工作。这项改革涉及农民、基层组织、地方财 政以及有关部门的实际利益，是农村利益关系的一次重大调 整，牵一发而动全身，处理不好，就可能引发新的矛盾。各地 情况很不相同，有相对发达的地区，也有欠发达地区。农民收 入来源也有很大差别，有的地方主要靠种植业，有的地方主要 靠乡镇企业。改革必须充分考虑各地的实际情况。这次税费改 革是在乡镇财政比较紧张、农民增收比较困难的情况下进行 的，过去多年积累的问题，如机构臃肿、人员过多、开支过大 等，解决起来难度很大，不可能一蹴而就。我们对这项改革的 复杂性和艰巨性要有充分的估计，对改革中可能出现的困难和 苑 猿 源 十五大以来重要文献选编（中） 问题要有足够的思想准备，尽可能把工作做得更加细致一些。 我国历史上几次影响重大的税赋改革，其实施都经历了很长时 间。清代的“摊丁入亩”，有的地方搞了一百多年才完成。这 固然与当时交通不便、政令不畅有关，但也反映了税费改革的 复杂性。这次农村税费改革搞好了将调动各方面的积极性，促 进农村生产力的发展和农村社会的稳定，但是改革中的困难和 风险也不容忽视。如果我们考虑不周，工作不细，实施中政策 走样，也会产生不良后果。因此，各级党委和政府一定要高度 重视，把它作为一项全局性的工作，摆上突出位置。 第一，各级党委政府一把手要亲自抓，负总责。对改革试 点方案和重要政策要认真研究，精心组织实施；对牵涉面广的 各项配套改革，要抓好协调，周密部署；对群众反映强烈的热 点问题，要亲自下去调查研究，及时纠正工作中的偏差，避免 留下隐患。 第二，成立专门工作班子。要从有关部门抽调一些熟悉农 村情况，政策水平较高的同志，成立精干的税费改革工作机 构。这个机构可以设在某个具体部门，但工作要相对独立，接 受党委和政府的直接领导，避免部门利益的影响。有关计税常 产、计税价格的确定，要由农业、统计、财政、物价、税务和 粮食等部门共同研究。 第三，认真搞好调查研究，周密制定实施方案。要做深入 细致的调查研究，全面了解和掌握本地农民负担和财政收支的 真实情况，对改革试点中可能碰到的问题做到心中有数，在此 基础上，研究制定改革试点方案。在方案制定过程中，要始终 把减轻农民负担放在改革的首位，真正体现“ 减轻、规范、 稳定”的原则。要广泛征求基层组织和群众意见，尽量把方 案考虑周全。方案内容要具体，政策要明确，措施要配套，简 在全国农村税费改革试点工作会议上的讲话 苑 猿 缘 便易行。 第四，组织干部群众认真学习中央有关文件，严格按政策 办事。各省要采取多种形式培训干部，使他们了解情况，熟悉 政策，掌握方法。要教育基层干部准确领会和掌握中央的政 策，增强政策观念，自觉执行政策，坚决杜绝因违背政策引发 群体性事件和大规模上访。要通过各种新闻媒介广泛宣传改 革，向农民宣讲政策，使之家喻户晓，深入人心。要教育农民 依法履行纳税义务。 第五，加强督查，保证政策效果。去年中共中央、国务院 《关于进行农村税费改革试点工作的通知》明确规定的重要政 策，必须不折不扣地认真贯彻落实，任何地方和部门都不能以 任何理由出台违背中央文件规定的土政策，也不能在执行中随 意曲解政策。要将计税面积、常年产量、计税价格、“一事一 议”以及农民税费负担总额控制等，作为重要的政策关口， 切实加强督查，严格规范，防止政策执行走样。 第六，有关部门要密切配合，协调动作。中央和地方各部 门都应从大局出发，带头执行农村税费改革试点的各项政策， 自觉服从农村税费改革的总体安排，积极配合搞好改革，不要 干预乡镇的机构设置、人员配备、经费安排等具体事务。任何 地方和部门都不得以任何形式再开加重农民负担的口子。新闻 宣传部门要注意宣传农村税费改革的重大意义、中央的改革政 策和实践中好的典型，为税费改革创造良好的舆论环境。 第七，深入基层，加强具体指导。改革是一项探索性的事 业，随着实践的深入，会有许多新的矛盾和问题逐步显露出 来，仅有一般号召和原则指导不行。上级领导和有关部门要深 入基层进行具体指导，对遇到的实际问题采取措施，妥善加以 解决。国务院农村税费改革工作小组及其办公室，要帮助地方 苑 猿 远 十五大以来重要文献选编（中） 完善试点方案，加强对各地改革试点工作的指导，及时发现和 总结试点中好的经验和做法，了解改革中出现的问题和矛盾， 及时提出相应的解决意见和建议。要加强信息沟通，各地要随 时向中央报告改革试点过程中遇到的新情况和新问题，同时研 究应对措施，保证改革工作顺利进行。 同志们，积极稳妥地推进农村税费改革是在新的历史条件 下做好农业和农村工作，进一步解放和发展农村生产力，促进 农村经济发展和社会稳定的一件大事。目前，各地改革试点的 准备工作正在积极进行之中，任务十分繁重，工作非常艰巨。 让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻中央 的决策，统一思想，提高认识，同心同德，以科学的工作方法 和扎实的工作作风，解决改革中出现的问题和矛盾，确保农村 税费改革取得成功。 苑 猿 苑  中华人民共和国民族区域自治法 （一九八四年五月三十一日第六届全国人民 代表大会第二次会议通过，根据二○○一年 二月二十八日第九届全国人民代表大会常务 委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民 共和国民族区域自治法〉的决定》修正）摇 目摇 摇 录 序摇 言 第一章摇 总摇 摇 则 第二章摇 民族自治地方的建立和自治机关的组成 第三章摇 自治机关的自治权 第四章摇 民族自治地方的人民法院和人民检察院 第五章摇 民族自治地方内的民族关系 第六章摇 上级国家机关的职责 第七章摇 附摇 摇 则 序摇 摇 言 中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族 国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我 苑 猿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。 民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地 方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域 自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部 事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共 同繁荣的原则。 实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性， 发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统 一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起 了巨大的作用。今后，继续坚持和完善民族区域自治制度，使 这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的 作用。 实践证明，坚持实行民族区域自治，必须切实保障民族自 治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策；必须大 量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人；民族 自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展本地方 的社会主义建设事业，为国家建设作出贡献；国家根据国民经 济和社会发展计划，努力帮助民族自治地方加速经济和文化的 发展。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是 大汉族主义，也要反对地方民族主义。 民族自治地方的各族人民和全国人民一道，在中国共产党 的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指 引下，坚持人民民主专政，坚持改革开放，沿着建设有中国特 色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设，发展 社会主义市场经济，加强社会主义民主与法制建设，加强社会 主义精神文明建设，加速民族自治地方经济、文化的发展，建 设团结、繁荣的民族自治地方，为各民族的共同繁荣，把祖国 中华人民共和国民族区域自治法 苑 猿 怨 建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。 《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民 族区域自治制度的基本法律。 第一章摇 总摇 摇 则 第一条摇 中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民 共和国宪法制定。 第二条摇 各少数民族聚居的地方实行区域自治。 民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 第三条摇 民族自治地方设立自治机关，自治机关是国家的 一级地方政权机关。 民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。 第四条摇 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节 规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法 律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国 家的法律、政策。 自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的 职权，同时行使自治权。 第五条摇 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一， 保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。 第六条摇 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量 进行社会主义现代化建设。 民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪 法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族 自治地方经济、文化建设事业的发展。 苑 源 园 十五大以来重要文献选编（中） 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，从实际出 发，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步 提高各民族的物质生活水平。 民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传 统，建设具有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族 人民的社会主义觉悟和科学文化水平。 第七条摇 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放 在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。 第八条摇 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使 自治权，并且依据民族自治地方的特点和需要，努力帮助民族 自治地方加速发展社会主义建设事业。 第九条摇 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和 发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对 任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的 行为。 第十条摇 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有 使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的 风俗习惯的自由。 第十一条摇 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗 教信仰自由。 任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或 者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的 公民。 国家保护正常的宗教活动。 任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健 康、妨碍国家教育制度的活动。 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。 中华人民共和国民族区域自治法 苑 源 员 第二章摇 民族自治地方的建立和自治机关的组成 第十二条摇 少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经 济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少 数民族聚居区为基础的自治地方。 民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自 治地方或者民族乡。 民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉 族或者其他民族的居民区和城镇。 第十三条摇 民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地 方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。 第十四条摇 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称 的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关，和有关民 族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。 民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合 并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得 变动；确实需要撤销、合并或者变动的，由上级国家机关的有 关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，按照法定程 序报请批准。 第十五条摇 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、 自治县的人民代表大会和人民政府。 民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国 家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间， 对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治 地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服 从国务院。 苑 源 圆 十五大以来重要文献选编（中） 民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法 律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。 第十六条摇 民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域 自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当 有适当名额的代表。 民族自治地方的人民代表大会中，实行区域自治的民族和 其他少数民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则，由 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，并报全 国人民代表大会常务委员会备案。 民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区 域自治的民族的公民担任主任或者副主任。 第十七条摇 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行 区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民 政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其 他少数民族的人员。 民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、 自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长， 分别主持本级人民政府工作。 第十八条摇 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部 中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的 人员。 第三章摇 自治机关的自治权 第十九条摇 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民 族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自 治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国民族区域自治法 苑 源 猿 批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自 治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全 国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第二十条摇 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如 有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级 国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当 在收到报告之日起六十日内给予答复。 第二十一条摇 民族自治地方的自治机关在执行职务的时 候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一 种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务 的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。 第二十二条摇 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设 的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种 科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的 作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技 术人才。 民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候，对实行区 域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。 民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励 各种专业人员参加自治地方各项建设工作。 第二十三条摇 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规 定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧 区少数民族人口中招收。 第二十四条摇 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制 度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社 会治安的公安部队。 第二十五条摇 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导 苑 源 源 十五大以来重要文献选编（中） 下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和 计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 第二十六条摇 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原 则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调 整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。 民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度，鼓励发展非公有制经济。 第二十七条摇 民族自治地方的自治机关根据法律规定，确 定本地方内草场和森林的所有权和使用权。 民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林，组织和 鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原 和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。 第二十八条摇 民族自治地方的自治机关依照法律规定，管 理和保护本地方的自然资源。 民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规 划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。 第二十九条摇 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导 下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地 方基本建设项目。 第三十条摇 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本 地方的企业、事业。 第三十一条摇 民族自治地方依照国家规定，可以开展对外 经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。 与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境 贸易。 民族自治地方在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠 政策。 中华人民共和国民族区域自治法 苑 源 缘 第三十二条摇 民族自治地方的财政是一级财政，是国家财 政的组成部分。 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是 依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民 族自治地方的自治机关自主地安排使用。 民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的 规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。 民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资 金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。 民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中，自行安 排使用收入的超收和支出的节余资金。 第三十三条摇 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开 支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实 际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规 定和具体办法，报国务院备案；自治州、自治县制定的补充规 定和具体办法，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。 第三十四条摇 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的 时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方 财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减 税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须报省、自 治区、直辖市人民政府批准。 第三十五条摇 民族自治地方根据本地方经济和社会发展的 需要，可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作 组织。 第三十六条摇 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方 针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的 设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。 苑 源 远 十五大以来重要文献选编（中） 第三十七条摇 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教 育，扫除文盲，举办各类学校，普及九年义务教育，采取多种 形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育，根据条件和 需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。 民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居 住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办 民族小学和民族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学 业。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，上 级财政应当给予补助。 招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构， 有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲 课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推 广全国通用的普通话和规范汉字。 各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出 版物的编译和出版工作。 第三十八条摇 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民 族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、 电视等民族文化事业，加大对文化事业的投入，加强文化设施 建设，加快各项文化事业的发展。 民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收 集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古 迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民 族传统文化。 第三十九条摇 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方 的科学技术发展规划，普及科学技术知识。 第四十条摇 民族自治地方的自治机关，自主地决定本地方 的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。 中华人民共和国民族区域自治法 苑 源 苑 民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控 制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。 第四十一条摇 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事 业，开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。 第四十二条摇 民族自治地方的自治机关积极开展和其他地 方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和 协作。 自治区、自治州的自治机关依照国家规定，可以和国外进 行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。 第四十三条摇 民族自治地方的自治机关根据法律规定，制 定管理流动人口的办法。 第四十四条摇 民族自治地方实行计划生育和优生优育，提 高各民族人口素质。 民族自治地方的自治机关根据法律规定，结合本地方的实 际情况，制定实行计划生育的办法。 第四十五条摇 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环 境和生态环境，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境 的协调发展。 第四章摇 民族自治地方的人民法院 和人民检察院 第四十六条摇 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本 级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检 察院并对上级人民检察院负责。 民族自治地方人民法院的审判工作，受最高人民法院和上 级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作，受最高 苑 源 愿 十五大以来重要文献选编（中） 人民检察院和上级人民检察院领导。 民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作 人员中，应当有实行区域自治的民族的人员。 第四十七条摇 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当 用当地通用的语言审理和检察案件，并合理配备通晓当地通用 的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字 的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际 需要，使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都 有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。 第五章摇 民族自治地方内的民族关系 第四十八条摇 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民 族都享有平等权利。 民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众，充分 调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。 第四十九条摇 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族 的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语 言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时， 也要学习全国通用的普通话和规范汉字。 民族自治地方的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当 地通用的语言文字的，应当予以奖励。 第五十条摇 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的 其他少数民族，建立相应的自治地方或者民族乡。 民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教 育、科学技术、文化、卫生、体育事业。 民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和 中华人民共和国民族区域自治法 苑 源 怨 需要。 第五十一条摇 民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方 各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重 他们的意见。 第五十二条摇 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民 族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应 尽的义务。 第五十三条摇 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人 民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对本地方内各民族 公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族 的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言 文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的 团结。 第六章摇 上级国家机关的职责 第五十四条摇 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决 定、命令和指示，应当适合民族自治地方的实际情况。 第五十五条摇 上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方 经济发展战略的研究、制定和实施，从财政、金融物资、技术 和人才等方面，帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科 学技术、文化、卫生、体育等事业。 国家制定优惠政策，引导和鼓励国内外资金投向民族自治 地方。 上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应 当照顾民族自治地方的特点和需要。 第五十六条摇 国家根据统一规划和市场需求，优先在民族 苑 缘 园 十五大以来重要文献选编（中） 自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在 重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款 比重。 国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地 方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的 照顾。 国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化，大 力推广实用技术和有条件发展的高新技术，积极引导科技人才 向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设 项目的时候，根据当地的条件，提供先进、适用的设备和 工艺。 第五十七条摇 国家根据民族自治地方的经济发展特点和需 要，综合运用货币市场和资本市场，加大对民族自治地方的金 融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和 符合国家产业政策的企业，在开发资源、发展多种经济方面的 合理资金需求，应当给予重点扶持。 国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入，积极 支持当地企业的合理资金需求。 第五十八条摇 上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮 助民族自治地方的企业进行技术创新，促进产业结构升级。 上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人 员和技术人员到经济发达地区学习，同时引导和鼓励经济发达 地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。 第五十九条摇 国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方 发展经济文化建设事业。 国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何 部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替民族自治地方的正 中华人民共和国民族区域自治法 苑 缘 员 常的预算收入。 第六十条摇 上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族 自治地方的需要，对民族自治地方的商业、供销和医药企业， 从投资、金融、税收等方面给予扶持。 第六十一条摇 国家制定优惠政策，扶持民族自治地方发展 对外经济贸易，扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主 权，鼓励发展地方优势产品出口，实行优惠的边境贸易政策。 第六十二条摇 随着国民经济的发展和财政收入的增长，上 级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般 性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移 支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投 入，用于加快民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与 发达地区的差距。 第六十三条摇 上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶 持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交 通、能源、通信等基础设施；扶持民族自治地方合理利用本地 资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商 品和传统手工业品的生产。 第六十四条摇 上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发 达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面 的对口支援，帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技 术、文化、卫生、体育事业的发展。 第六十五条摇 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的 时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地 方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采 取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益 补偿。 苑 缘 圆 十五大以来重要文献选编（中） 国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原 则，到民族自治地方投资，开展多种形式的经济合作。 第六十六条摇 上级国家机关应当把民族自治地方的重大生 态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发 展计划，统一部署。 民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的， 国家给予一定的利益补偿。 任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时 候，要采取有效措施，保护和改善当地的生活环境和生态环 境，防治污染和其他公害。 第六十七条摇 上级国家机关隶属的在民族自治地方的企 业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收当地少数民 族人员。 在民族自治地方的企业、事业单位，应当尊重当地自治机 关的自治权，遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规 章，接受当地自治机关的监督。 第六十八条摇 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同 意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。 第六十九条摇 国家和上级人民政府应当从财政、金融、物 资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持 力度，帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况，实现小康。 第七十条摇 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中 大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；根据民族自治 地方的需要，采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学 技术和经营管理人员，参加民族自治地方的工作，对他们的生 活待遇给予适当照顾。 第七十一条摇 国家加大对民族自治地方的教育投入，并采 中华人民共和国民族区域自治法 苑 缘 猿 取特殊措施，帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展 其他教育事业，提高各民族人民的科学文化水平。 国家举办民族高等学校，在高等学校举办民族班、民族预 科，专门或者主要招收少数民族学生，并且可以采取定向招 生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时 候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口特少的 少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多 种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。 国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族 班，招收少数民族学生实施中等教育。 国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织 和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治 地方从事教育教学工作，并给予他们相应的优惠待遇。 第七十二条摇 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加 强民族政策的教育，经常检查民族政策和有关法律的遵守和 执行。 第七章摇 附摇 摇 则 第七十三条摇 国务院及其有关部门应当在职权范围内，为 实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。 自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大 会及其常务委员会结合当地实际情况，制定实施本法的具体 办法。 第七十四条摇 本法由全国人民代表大会通过，自一九八四 年十月一日起施行。 苑 缘 源  关于国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要的报告  （二○○一年三月五日） 朱摇 镕摇 基 各位代表： 从今年开始，我国将实施新世纪第一个五年计划。中国共 产党十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议》，提出了未来五年国民经济 和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》 的精神，国务院认真听取各方面意见，制定了《 中华人民共 和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现 在，我代表国务院向大会作报告，请各位代表连同《 纲要 （草案）》一并审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、“九五”时期国民经济和社会发展的回顾 过去五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋 斗，开拓创新，各个方面取得了重大成就。 国民经济持续快速健康发展，综合国力进一步增强。国内  这是朱镕基同志在第九届全国人民代表大会第四次会议上所作的报告。 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 缘 缘 生产总值二○○○年达八万九千四百零四亿元，平均每年增长 百分之八点三。人均国民生产总值比一九八○年翻两番的任 务，已经超额完成。在经济持续增长和效益改善的基础上，二 ○○○年国家财政收入达一万三千三百八十亿元，平均每年增 长百分之十六点五。主要工农业产品产量位居世界前列，商品 短缺状况基本结束。产业结构调整取得积极进展。粮食等主要 农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总 量基本平衡、丰年有余的历史性转变。淘汰落后和压缩过剩工 业生产能力取得成效，重点企业技术改造不断推进。信息产业 等高新技术产业迅速成长。基础设施建设成绩显著，能源、交 通、通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解。 经济体制改革全面推进，社会主义市场经济体制初步建 立。国有大中型企业建立现代企业制度的改革取得重要进展。 大多数国家重点企业进行了公司制改革，其中相当一部分在境 内外上市。企业扭亏增盈成效显著，二○○○年国有及国有控 股工业企业实现利润二千三百九十二亿元，为一九九七年的二 点九倍。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。在 公有制经济进一步发展的同时，私营、个体经济有了较快发 展。市场体系建设继续推进，资本、技术和劳动力等要素市场 迅速发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。财税体 制继续完善。金融改革步伐加快。城镇住房制度、社会保障制 度和政府机构等方面改革取得重大进展。国家宏观调控体系进 一步健全。 对外开放水平不断提高，全方位对外开放格局基本形成。 对外经贸体制改革稳步推进，外向型经济迅速发展。二○○○ 年进出口总额达四千七百四十三亿美元，其中出口二千四百九 十二亿美元，分别比一九九五年增长百分之六十九和百分之六 苑 缘 远 十五大以来重要文献选编（中） 十七。出口商品结构改善，机电产品和高技术产品所占比重提 高。对外开放领域逐步扩大，投资环境继续改善。吸收外资规 模增大、质量提高。五年累计实际利用外资二千八百九十四亿 美元，比“八五”时期增长百分之七十九点六。国家外汇储 备二○○○年底达一千六百五十六亿美元，比一九九五年底增 加九百二十亿美元。 人民生活继续改善，总体上达到小康水平。农村居民人均 纯收入和城镇居民人均可支配收入，二○○○年分别达到二千 二百五十三元和六千二百八十元，平均每年实际增长百分之四 点七和百分之五点七。市场商品丰富，居民消费水平不断提 高，社会消费品零售总额平均每年增长百分之十点六。城乡居 民住房、电信和用电等生活条件有较大改善。居民储蓄存款余 额五年增长一倍多，股票、债券等其他金融资产迅速增加。农 村贫困人口大幅度减少，“八七”扶贫攻坚目标基本实现。 科技、教育加快发展，社会事业全面进步。“八六三”计 划顺利实施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领 域获得一批重要成果。基础研究和应用研究取得新进展。部门 所属应用型科研院所企业化改革基本完成，其他科研院所体制 改革全面展开。科技成果市场化、产业化进程加快。各级各类 教育全面发展。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲 的目标初步实现。高等教育管理体制改革取得重大进展。扩大 高校招生受到群众普遍欢迎。人口和计划生育工作取得新成 绩。生态建设和环境保护的力度明显加大。文化、卫生、体育 等各项社会事业继续发展。廉政建设和反腐败斗争不断取得成 效。社会治安综合治理进一步加强。社会主义精神文明建设和 民主法制建设取得新的进展。国防和军队建设迈出新的步伐。 “九五”期间，我国政府恢复对香港、澳门行使主权，祖 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 缘 苑 国和平统一大业取得历史性进展。香港、澳门回归祖国以来， “一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行。特别行政区政 府工作卓有成效，香港、澳门社会稳定，经济发展。 随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二 步战略目标，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目 标奠定了良好基础。这是我国社会主义现代化事业取得的伟大 成就，是中华民族发展史上一个新的里程碑。 “九五”时期经济和社会发展的巨大成就，是克服重重困 难取得的，来之不易。我们成功应对了国际突发事件的挑战， 有效抵御了亚洲金融危机的冲击，既克服“九五” 前期通货 膨胀的影响，又抑制了中后期的通货紧缩趋势，并战胜了严重 的水旱灾害。这些成就的取得，是以江泽民同志为核心的党中 央面对诸多矛盾和困难交织的局面，运筹帷幄，及时作出一系 列正确决策和部署，全国上下团结奋斗的结果。我代表国务 院，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全国各族人 民致以崇高敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行 政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示诚 挚的感谢！ “九五”时期的实践，丰富了我们按照发展社会主义市场 经济的要求，加强和改善宏观经济管理与调控的经验。 第一，坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道 理。面对各种社会矛盾，我们始终抓住经济建设这个中心，采 取有效措施促进国民经济持续快速健康发展，从而为处理好其 他矛盾提供了基础。同时，坚持两手抓、两手都要硬的方针， 不断加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，为集中精力 从事经济建设创造了良好的政治社会环境，并提供强大的精神 动力。 苑 缘 愿 十五大以来重要文献选编（中） 第二，根据经济形势的变化，适时调整宏观调控政策取向 和力度。在治理通货膨胀时，注意保持经济持续增长，成功实 现“软着陆”。在抑制通货紧缩趋势时，坚持扩大内需的方 针，果断实施积极的财政政策，并在实践中不断完善各项政策 措施。既增发国债、扩大投资，又适当增加城镇中低收入居民 的收入，鼓励增加消费，从两个方面拉动经济增长。采取提高 出口退税率和严厉打击走私等措施，千方百计扩大出口，以平 衡国际收支，稳定人民币币值。实行稳健的货币政策，运用利 率等多种手段支持经济增长，同时注意调节货币供应量，引导 信贷投向，防范和化解金融风险。 第三，把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来。根据一 般加工工业生产能力普遍过剩的现实状况，把国债投资重点放 在基础设施建设方面，同时增加对农业和科技、教育的投入， 支持企业技术改造。利用生产资料生产能力相对富余的时机， 办成了一些多年想办而没有办成的大事，既拉动当前经济增 长，又增强经济发展后劲。 第四，正确处理改革、发展、稳定的关系。在复杂、困难 的情况下，改革没有停滞，而是迎难而上，积极有序地向前推 进，有力推动了经济发展。同时，始终注意使改革的力度同社 会承受能力相适应。在结构调整和改革深化不可避免地触及深 层利益关系时，高度重视和采取各种政策措施，维护广大群众 的基本利益。大力实施再就业工程，确保国有企业下岗职工基 本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，坚持按保护 价敞开收购农民余粮，从总体上维护了社会稳定和经济持续 增长。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济和社会生 活中还存在不少问题。主要是：产业结构不合理，地区经济发 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 缘 怨 展不协调；国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；社会主 义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍很突 出；科技、教育比较落后，科技创新能力较弱；水、石油等重 要资源短缺，部分地区生态环境恶化；就业压力加大，农民和 城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大；一些领域市场经 济秩序相当混乱，重大安全事故时有发生；贪污腐败、奢侈浪 费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重；一些地方社会 治安状况不好。这些问题产生的原因比较复杂，不少也同我们 工作中的缺点和错误有关。我们必须高度重视，进一步采取措 施，努力加以解决。 二、“十五”期间的奋斗目标和指导方针 展望新世纪初的国内外形势，未来五到十年，是我国经济 和社会发展极为重要的时期。世界新科技革命迅猛发展，经济 全球化趋势增强，许多国家积极推进产业结构调整，周边国家 正在加快发展。国际环境既对我们提出了严峻挑战，也为我们 提供了迎头赶上、实现跨越式发展的历史性机遇。从国内看， 我们正处在经济结构调整的关键时期，改革处于攻坚阶段，加 入世贸组织又会带来一些新的问题。各方面任务十分繁重，许 多深层次矛盾需要解决，形势要求我们必须抓住机遇，加快发 展。同时，我们也具备许多有利条件，能够在一个较长时期实 现国民经济较快发展。 根据“十五”期间的形势和任务，《纲要》提出今后五年 经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度， 经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著 提高，为到二○一○年国内生产总值比二○○○年翻一番奠定 苑 远 园 十五大以来重要文献选编（中） 坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保 障制度比较健全，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放 和国际合作进一步开展；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增 加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加 强；科技、教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建 设和民主法制建设取得明显进展。 “十五”计划《纲要》，体现了以下重要指导方针。 坚持把发展作为主题。强调速度与效益相统一，在提高效 益的前提下实现较快的发展。有市场、有效益的速度，才是真 正的发展，才是硬道理。综合考虑各方面因素，“十五”期间 年均经济增长速度预期目标为百分之七左右。这个速度虽然比 “九五”实际达到的速度低一点，但仍然是一个较高的速度。 要在提高效益的基础上实现这个目标，必须付出艰巨努力。同 时，由于国际国内都存在一些不确定因素，计划的预期目标要 留有余地。这样，有利于引导各方面把主要精力放在调整结构 和提高效益上，也有利于防止经济过热和重复建设。 坚持把结构调整作为主线。我国经济已经到了不调整就不 能发展的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产 品没有市场，资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结 构，在结构调整中保持较快发展。今后五年要着力调整产业结 构、地区结构和城乡结构，特别要把产业结构调整作为关键。 要巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升 级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强 基础设施建设。 坚持把改革开放和科技进步作为动力。经济发展和结构调 整，都要靠体制创新和科技创新来推动。今后五年要坚定不移 地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍， 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 远 员 为经济社会发展提供强大动力。要把发展科技、教育放在突出 位置，进一步实施科教兴国战略，振兴科技，培养人才，促进 科技、教育与经济紧密结合。 坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断改善城乡 人民生活，既是我们发展经济的根本目的，也是扩大内需、促 进经济持续增长的迫切需要。要坚持把提高人民生活水平摆在 重要位置，扩大就业门路，增加居民收入，合理调节收入分配 关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生 活迈进。 坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义 精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关 系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。高度重视和认真 解决人口、资源和生态环境问题，进一步实施可持续发展战 略，推动经济、社会、生态环境协调发展。 “十五”计划《纲要》 突出了战略性、宏观性、政策性， 减少实物指标，增加反映结构变化的预期指标；围绕要解决的 主要问题和重点发展领域，提出努力方向和相应的政策措施。 强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用，政府宏观调控要 更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。在计划制定方法 上，力求提高社会参与度，使计划制定过程成为发扬民主、集 思广益的过程，成为各有关方面达成共识的过程。 三、加强农业基础地位， 努力增加农民收入 农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局 的重大问题。“十五” 期间要把全面贯彻党在农村的基本政 苑 远 圆 十五大以来重要文献选编（中） 策，加强农业基础地位和增加农民收入，作为经济工作的首要 任务，着重抓好以下几项工作。 加快农业和农村经济结构调整。这是提高农业经济效益， 增加农民收入的根本途径。在切实保护耕地，稳定粮食生产能 力的同时，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调 整种植业结构，加快发展畜牧业、林业、水产业。发挥各地农 业的比较优势，合理调整农业生产的区域布局，发展特色农 业，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率。大力促进 农业产业化经营，扶持龙头企业，推广“公司加农户”、“订 单农业”等多种形式，发展农产品加工、储运、保鲜等产业， 提高农业的后续效益。引导乡镇企业结构调整、技术进步和体 制创新。发展小城镇，繁荣小城镇经济，积极稳妥地推进城镇 化，拓宽农民的就业空间和增收渠道。大力推进科教兴农，加 强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优 良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业发展。加强农 业社会化服务体系建设。建立农产品市场信息、食品安全和质 量标准与检测体系。调整结构要因地制宜，依据市场规律，维 护农民生产经营自主权，不搞强迫命令。 积极推进农村各项改革。在长期稳定土地承包关系的基础 上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。根 据粮食生产和流通的新情况，继续深化粮食流通体制改革。在 适当扩大中央储备粮规模的同时，粮食主销区要加快粮食流通 市场化进程，通过与粮食主产区建立长期稳定的购销关系，以 及中央储备粮的轮换与调控，保证粮食需要。粮食主产区要继 续坚持“ 三项政策、一项改革”，按保护价敞开收购农民余 粮，中央财政继续给予资金支持，以充分发挥其粮食生产的优 势。这样做，既可为主产区腾出粮食销售市场，促进粮价合理 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 远 猿 回升，也有利于推进主销区农业结构调整，全面增加农民收 入。要保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地， 这是一条不可逾越的“红线”。推进农村税费制度改革，取消 乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政性收费，同时 适当提高现行农业税和农业特产税税率。这是保障农民合法权 益，减轻农民负担的治本之策。要在总结安徽省试点经验的基 础上，加快改革步伐。同税费改革相结合，精简乡镇机构，裁 减人员，减少村组干部补贴人数；有条件的地方，适度撤并乡 镇。继续深化农村金融改革，积极探索适应农村经济发展要求 的农村金融体系。因地制宜加快农村信用社管理体制改革，关 键是要明确产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解风 险的责任。农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方 向，加强经营管理，充分发挥在农村金融中的主力军和联系农 民的金融纽带作用。农业银行和其他金融机构要加强对农业和 农村经济的支持。深化农村供销社改革。 加强农业和农村基础设施建设。进一步增加投入，加快大 江大河大湖治理，抓紧主要江河控制性工程建设和病险水库加 固，提高防洪调蓄能力。着力抓好大型灌区节水工程改造，积 极开展群众性农田水利建设，搞好水土保持。加强国家商品粮 和优质农产品基地建设，搞好农业综合开发。继续加强农村电 网、通信、广播电视、道路、供水等设施建设，切实改善农村 生产、生活和市场条件。 继续搞好农村扶贫工作。“八七”扶贫攻坚任务虽已基本 完成，但从根本上改变贫困地区面貌，仍是一项长期而艰巨的 任务。要继续加大扶贫力度，重点做好中西部少数民族地区、 革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。坚持开发式扶 贫，多方面增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模，支持贫困 苑 远 源 十五大以来重要文献选编（中） 地区加强基础设施建设。 四、大力推进产业结构优化升级 产业结构调整和升级，是经济结构战略性调整的重点，要 突出以下几个方面。 用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要把传统 产业的改组改造放在重要位置，以市场为导向，以企业为主 体，以技术进步为支撑，抓好几个环节。一是围绕增加品种、 改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，在能源、 冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业，支持一 批重点企业技术改造，切实提高工艺和装备水平。二是通过自 主创新和引进技术，加快对推动结构升级的共性技术、关键技 术和配套技术的开发。振兴装备制造业，开发制造急需的大型 高效和先进成套技术装备。三是通过上市、兼并、联合、重组 等形式，在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、 核心能力强的大公司和企业集团，使之成为调整结构、促进升 级的骨干和依托。四是积极支持和促进老工业基地改造，充分 发挥其基础雄厚、人才聚集的优势，努力提高产业水平。以资 源开采为主的城市和大矿区，要因地制宜发展接续和替代 产业。 与此同时，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，继 续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全 生产条件的厂矿，淘汰落后和压缩过剩生产能力，并严禁转移 重建。长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿 山，要实施破产关闭。积极疏通和逐步规范企业退出市场的 通道。 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 远 缘 发展高新技术产业，以信息化带动工业化。从实际出发， 有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发 展。重点支持建设高速宽带信息网络、关键集成电路、新型运 载火箭等重大高技术工程，形成我国高新技术产业的群体优势 和局部强势。加快发展信息产品制造业，提高自主开发能力和 系统集成能力。积极发展软件产业。加强信息基础设施建设。 要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、政府行政管理 等方面广泛应用数字化、网络化技术，把工业化和信息化更好 地结合起来。 加强水利、交通、能源等基础设施建设，高度重视资源战 略问题。水资源短缺，是我国经济和社会发展的严重制约因 素。要把节水放在突出位置，建立合理的水资源管理体制和水 价形成机制，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产 业，建立节水型社会。加强水污染防治，搞好污水处理和利 用。加紧南水北调等重大项目的规划和建设。要加强公路、铁 路、港口、航道、机场、管道系统的建设，建立健全畅通、安 全、便捷的现代综合运输体系。能源特别是石油问题，是资源 战略的一个重要问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社 会发展的需要，供需矛盾日益突出。必须千方百计节约和替代 石油，加快石油和天然气勘探与开发，积极利用国外资源，并 尽快建立石油等战略资源的储备制度。积极推进大型煤矿改 造，建设高产高效矿井，重视洁净煤技术的开发利用。充分利 用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火 电，适度发展核电。加强城乡电网建设和改造，推进全国联 网。深化电力体制改革，逐步推进厂网分开、竞价上网。重视 发展各种新能源。 加快发展服务业。这是促进结构升级和增加就业的重要途 苑 远 远 十五大以来重要文献选编（中） 径。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务 业，提高服务业整体水平。运用现代经营方式和服务技术，改 造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，提高服务质 量和效益。发展面向居民消费的房地产业、社区服务、旅游、 餐饮、娱乐、健身等产业，增加服务内容。要深化改革和采取 必要的政策措施，形成有利于服务业发展的环境。 五、实施西部大开发，促进地区协调发展 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国迈向 现代化建设第三步战略目标的重要部署。“十五”期间要突出 重点，搞好开局，着重加强基础设施和生态环境建设，力争五 到十年内取得突破性进展，同时使科技、教育有较大发展。 要集中力量建设西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具 有战略意义的重大项目。把水资源的保护、节约和开发放在突 出位置，加强规划，合理配置，努力提高水的利用效率。有步 骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、 草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力， 逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障。积极发展教育事业， 加快培养急需的各类人才。增加科技投入，提高科技开发能 力。要从各地实际出发，调整和优化产业结构，加强农业，加 快资源优势向经济优势转化，培育和形成各具特色的地区经 济。西部开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等 主要交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串 点，以点带面，培育西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和 南（宁）贵（阳）昆（明）等经济区，带动周围地区发展。 国务院已颁布重点支持西部大开发的政策措施，国家将增 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 远 苑 加对西部地区的投入和财政转移支付。西部地区要立足于主要 依靠自己的力量，发扬艰苦创业精神，作好长期奋斗的准备； 加快改革开放步伐，营造良好的投资环境，更多更好地吸引境 内外资金、技术和人才参与西部开发。要加强干部交流。 中部地区要发挥区位优势和综合资源优势，加快经济发展 步伐。以主要水陆交通干线地区为重点，发挥中心城市作用， 积极培育新的经济增长点和经济带。巩固和发展农业，继续加 强基础设施和生态环境建设。加大用高新技术和先进适用技术 改造传统产业的力度，提高技术水平和竞争能力。 东部沿海地区要面向国内外市场，加快科技进步和创新， 着力发展高新技术产业和外向型经济，提高经济的综合素质和 国际竞争力，有条件的地区要率先基本实现现代化。要采取多 种形式，加强与中部、西部地区的经济技术合作，支持和带动 中西部经济发展，拓展东部结构调整和经济增长的空间。 六、落实科教兴国战略， 大力开发人才资源 这是《纲要》的重要内容，也是实现今后五年各项任务 的重要保证。 促进科技进步和创新，为结构调整和经济发展提供强大动 力。一要积极推进具有战略意义的高技术研究，力争在一些关 系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破。努力提 高自主创新能力，促进高新技术成果产业化。二要为传统产业 升级提供技术支持。重点在农产品加工及转化、装备制造、节 水节能、纺织品后整理等方面的技术取得进展，加快高新技术 向传统产业渗透。三要加强基础研究和应用基础研究，提高科 苑 远 愿 十五大以来重要文献选编（中） 技持续创新能力。加强基础科学重点领域的前沿性交叉性研 究。选择我国具有优势和对发展有重大意义的领域，加强应用 基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学 和地球科学等方面取得新进展。促进自然科学与社会科学的交 叉融合，推动管理科学发展。重视发展哲学社会科学，推进理 论创新。 加快科技体制改革步伐，进一步促进科技与经济紧密结 合。加强国家创新体系建设。推动企业成为技术进步和创新的 主体。继续鼓励技术开发类科研院所进入企业或改制为企业。 积极推进社会公益类科研院所改革。培育和形成一批具有国际 影响的科研机构。发展社会化的科技中介服务业。完善风险投 资机制，建立创业板股票市场，支持中小企业技术创新。加大 国家和社会对科技的投入。加强国家重点实验室建设。 坚持教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务。发 展教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，着力推进素质 教育，促进学生德、智、体、美全面发展。巩固基本普及九年 义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果，加快高中阶段教育和 高等教育的发展，重点建设一批高水平大学和学科。大力发展 职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教 育体系。发展成人教育和多种形式的继续教育，逐步形成终身 教育体系。重视发展儿童早期教育。利用信息技术发展远程教 育。根据经济和社会发展的要求，继续调整教育结构和布局， 优化专业设置，更新教材，改革课程体系、考试评价制度和教 学方法，提高教学质量。加强德育，尤其要重视青少年的品德 教育，改进学校思想政治工作。搞好教师队伍建设，全面提高 教师的思想和业务素质。 深化办学体制和教育管理体制改革。依法落实高校办学自 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 远 怨 主权，继续推进高校后勤服务社会化。鼓励、支持和规范社会 力量办学。增加国家和社会对教育的投入。适应农村税费改革 后的新情况，县级政府要负责对基础教育经费的统筹，落实教 师工资统一发放的措施。中央财政和省级财政要加大对困难地 区、民族地区教育的转移支付和专项投入。健全奖学金、助学 金和助学贷款等制度。采取有力措施，切实制止学校乱收费。 实施人才战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任 务。着眼于现代化建设全局和长远发展，培养和造就坚持走有 中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌 握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的高素质领导人 才队伍。培养和造就具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专 业化的公务员队伍。培养和造就掌握先进科学技术和管理知 识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队 伍和企业经营管理者队伍。重视培养具有世界前沿水平的学科 带头人。普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。深化干 部人事制度改革，建立和完善对各级各类人才的选拔任用、考 核评价、流动配置、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、 人尽其才的机制。建立和完善人才市场。依法保护知识产权。 吸引聘用海外高级专门人才。鼓励留学人员回国工作或以适当 方式为祖国服务。 七、进一步深化改革和扩大对外开放 要按照逐步完善社会主义市场经济体制，促进结构调整和 经济发展的要求，积极推进改革，扩大对外开放。 继续深化国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主 体。重点是加快建立和完善现代企业制度。鼓励国有大中型企 苑 苑 园 十五大以来重要文献选编（中） 业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制， 转换经营机制。对关系国民经济命脉和国家安全的重要企业， 国家必须控股；对其他企业，不必都要控股。积极探索国有资 产管理的有效形式。健全企业法人治理结构。特别要建立和完 善对国有企业的监管机制，充分发挥监事会的作用。深化企业 人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制， 强化科学管理。要结合产业结构调整，坚持“有进有退、有 所为有所不为” 的方针，推进国有经济布局的战略性调整。 继续放开搞活国有中小企业。进一步实行政企分开，切实转变 政府职能，减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织 的作用。推进电力、铁路、民航、通信等行业管理体制改革， 引入竞争机制。通过改革，使政府与企业的关系真正转到符合 社会主义市场经济要求的轨道上来。继续调整和完善所有制结 构。坚持以公有制经济为主体，发挥国有经济主导作用，发展 多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体经济健康 发展。 大力整顿和规范市场经济秩序，进一步发展市场体系。这 既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市 场经济体制的重要举措。要健全市场法律法规，严格执法。完 善市场监督机制，运用现代科技手段，加大监管力度。坚持不 懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法 犯罪活动。整顿建筑市场。整顿和规范金融秩序。严肃财经纪 律。加强审计监督工作。规范社会中介机构的行为。强化安全 生产管理和安全监察。打破部门、行业垄断和地区封锁，反对 地方保护主义，尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有 序的市场体系。重点培育和发展要素市场，尤其是资本市场。 大力倡导诚实守信的职业道德，加快建立健全社会信用制度。 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 苑 员 加强和改善宏观调控，继续深化财税、金融、投资体制改 革。根据经济形势变化，实施相应的宏观经济政策。近期要继 续实施积极的财政政策，带动投资和促进消费。全面推进依法 理财，强化税收征管，严格财政监督，加快税费改革和预算制 度改革，健全税制。调整和优化财政支出结构，逐步建立适应 社会主义市场经济要求的公共财政框架。在继续扩大国内需求 和抑制通货紧缩趋势的情况下，注意防止可能出现的经济过热 和通货膨胀。继续实行稳健的货币政策，适时调节货币供应 量，保持人民币币值稳定。按照现代银行制度对国有独资商业 银行进行综合改革，发挥政策性银行功能，办好中小金融机 构。规范和健全证券市场，保护投资者利益。进一步发展保险 业。改善和强化金融监管，实行严格的经营管理考核制度和责 任追究制度，改进金融服务，努力提高金融资产质量，防范和 化解金融风险。深化投资体制改革，全面实行投资项目法人责 任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，健全投资约束 机制。 适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平。一要抓 紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作。采取切实措 施，转变政府管理方式，提高企业竞争能力。深化改革，健全 符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。加快修订 和完善相关的法律法规。抓紧培养熟悉国际贸易规则的专业人 才。二要进一步发展进出口贸易。继续实施以质取胜、科技兴 贸战略。优化出口商品结构，提高高新技术产品比重，增加大 宗传统商品的技术含量和附加值，扩大服务贸易规模。规范加 工贸易管理，提高加工贸易的增值率。大力推进市场多元化战 略，开拓新的出口市场。同时，重点进口国内急需的先进技 术、关键设备和重要原材料。积极参与多边贸易体系和国际区 苑 苑 圆 十五大以来重要文献选编（中） 域经济合作。三要努力提高利用外资水平。有步骤地推进服务 领域对外开放。鼓励外商特别是跨国公司投资高新技术产业、 基础设施等领域，以及在我国建立研究开发机构，参与国有企 业的改组改造。支持有条件的企业到境外上市。进一步改善投 资环境。积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证 券投资等形式，扩大利用外资规模。积极引导外资更多地投向 中西部地区。要继续办好经济特区、浦东新区。四要实施 “走出去”战略。鼓励有比较优势的企业到境外投资，开展加 工贸易，合作开发资源，发展国际工程承包，扩大劳务出口 等。建立和完善政策支持体系，为企业到境外投资兴业创造条 件。同时要加强监管，防止国有资产流失。 八、不断改善人民生活， 完善社会保障制度 在经济发展的基础上，使人民生活有较大改善，逐步向更 加宽裕的小康生活迈进，是今后五年的重要任务。 加快完善社会保障制度。这是关系改革、发展、稳定全局 的大事。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基 本养老金按时足额发放。同时，加快形成独立于企业事业单位 之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的 社会保障体系。精心做好完善城镇社会保障体系的试点工作。 完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制 度。健全失业保险制度，逐步实现国有企业下岗职工基本生活 保障和失业保险并轨。加强城市居民最低生活保障制度，关心 困难群众的生活。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗 机构和药品流通体制改革。鼓励有条件的用人单位为职工建立 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 苑 猿 补充养老和医疗保险，并发挥商业保险的作用。建立可靠、稳 定的社会保障资金筹措、有效运营和严格管理机制。发展社会 福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实 保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。支持残疾 人事业发展。 千方百计扩大就业。“十五”期间扩大就业的任务十分繁 重。在保持较快经济增长的同时，要重视发展有比较优势的劳 动密集型产业，特别是发展就业容量大的服务业，积极发展集 体企业和私营、个体企业，努力增加就业岗位，拓宽就业渠 道。加强社区建设，扩大社区服务。发展灵活多样的就业形 式。引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋职业。加强劳动 力市场建设，完善就业服务体系，发展职业培训，形成市场导 向的就业机制。 不断增加居民收入，特别是增加低收入者的收入。建立健 全与经济增长相适应的工资支付制度、最低工资制度和最低工 资标准调整机制。各级财政要按照“ 一要吃饭、二要建设” 的原则，保证机关事业单位工作人员工资和离退休费按时足额 发放，逐步改善他们的工资待遇。深化收入分配制度改革。坚 持效率优先、兼顾公平原则。认真贯彻按劳分配为主体、多种 分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分 配。要提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬，充 分体现他们的劳动价值，可以试行年薪制。但同时要有严格的 约束和监督，不能不管工作好坏、企业效益高低，都照拿高 薪。对不称职、渎职的人要有相应的制裁措施。对国有上市公 司负责人和技术骨干，还可以试行期权制，但不能把国有资产 量化给个人。加强对垄断行业个人收入分配的监管。要规范社 会分配秩序，强化税收对收入分配的调节功能，防止收入差距 苑 苑 源 十五大以来重要文献选编（中） 过分扩大。 调整消费结构，改善消费环境。着力改善城乡居民的住行 条件。大力发展经济适用住房，建立廉租房供应保障体系。积 极发展公共交通。加强城市绿化和城乡基础设施建设，改善城 乡居民生活环境。发展社区卫生预防保健，努力改善农村卫生 服务条件。加强群众性体育设施建设。 九、继续实施可持续发展战略 促进人口、资源、环境协调发展，把实施可持续发展战略 放在更突出的位置。 坚持计划生育基本国策。要努力保持低生育水平，促进优 生优育。重点做好农村和流动人口计划生育工作。建立计划生 育利益导向机制，继续实行地方党政领导责任制。加快人口与 计划生育法制建设。认真做好老龄人口的工作，发展老龄 事业。 保护和合理利用资源。依法保护和合理利用淡水、土地、 能源等宝贵资源。逐步建立战略性矿产资源储备和安全供应体 系。加强对海洋资源的综合开发利用和保护。积极开展资源回 收利用，大力提高资源综合利用率。健全资源的有偿使用制 度。维护矿产等资源的国家所有者权益。完善资源保护和利用 的法律法规，强化执法监督。 加强生态建设和环境保护。抓好长江上游、黄河上中游等 地区的天然林保护工程建设。继续加强东北、华北、西北和长 江中下游等重点防护林体系建设。加强天然草原的保护和建 设。推进岩溶地区石漠化综合治理。抓紧治理京津地区风沙 源。继续开展重点流域、区域、海域的污染治理。综合治理城 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 苑 缘 市污染，搞好城市绿化，使大中城市环境质量明显改善。重视 农村污染治理和环境保护。健全环境、气象和地震监测体系， 做好防灾减灾工作。 十、加强精神文明和民主法制 建设，加强国防建设 大力加强社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两手都要 硬的方针。巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论教育人民，弘扬爱国主义、集体主 义、社会主义精神。在干部中深入开展“三个代表” 重要思 想的教育，坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界 观、人生观、价值观。努力建立适应社会主义市场经济发展的 思想道德体系，把依法治国和以德治国结合起来。普及科学知 识，反对愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。进一步发展文 学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业。坚持为人民服务、 为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，生产出 更多更好的精神产品。坚持正确的舆论导向。高度重视新的信 息媒体的建设和管理。加强图书馆、文化馆、科技馆、博物 馆、档案馆等文化设施建设，加强青少年、老年活动场所建 设。继续开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革， 完善文化经济政策，推动有关文化产业发展。整顿和规范文化 市场。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。 积极推进社会主义民主法制建设。发展社会主义民主政 治，依法治国，建设社会主义法治国家。继续推进政治体制改 革。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人 民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。继续加强人 苑 苑 远 十五大以来重要文献选编（中） 民代表大会的立法和监督工作。发挥人民政协的政治协商、民 主监督、参政议政作用。完善适应社会主义市场经济体制的法 律体系。各级政府要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协 的意见。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。深化司 法改革，严格执法，公正司法。深入开展反腐败斗争，加强廉 政建设。强化法制教育，增强全体公民的法制观念。加强政法 系统基础设施建设，提高政法队伍素质。 进一步落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制 度，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。结合西部大 开发，加大支持力度，加快少数民族和民族地区经济与社会全 面发展，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政 策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗 教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策，充分发挥 海外侨胞在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用。 进一步维护社会稳定。正确处理新时期人民内部矛盾。重 视群众的来信来访。搞好社会治安综合治理，打击各种危害社 会与国家安全的犯罪活动。依法打击民族分裂活动、宗教极端 势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动。继续开 展同“法轮功”邪教组织的斗争，深入揭露和批判其反人类、 反社会、反科学的邪教本质，及其沦为国内外敌对势力反对我 国社会主义政权工具的反动面目，依法严厉打击极少数违法犯 罪分子，坚持不懈地团结、教育、挽救绝大多数被蒙骗的 群众。 加强国防和军队建设。这是国家安全和现代化建设的重要 保证。在集中力量发展国民经济的同时，必须积极推进国防建 设，增强国防实力。要大力加强军队思想政治建设，确保党对 军队的绝对领导和军队建设的正确方向。认真贯彻新时期积极 关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 苑 苑 苑 防御的战略方针，坚持改革创新，坚持质量建军，科技强军， 勤俭建军，依法治军，走有中国特色的精兵之路，全面提高军 队革命化、现代化、正规化建设水平。强化全民国防意识，健 全国防动员体制。加强国防科研，推进国防科技工业调整、改 革，发展新型武器装备，增强现代技术特别是高技术条件下防 卫作战的能力，做好应付各种复杂情况的准备。 各位代表，进入新世纪，我们将继续按照“ 一国两制” 方针和基本法，全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政 府依法施政，加强港澳与内地的经济合作及交流，维护香港、 澳门的长期繁荣稳定。 尽早解决台湾问题，实现祖国完全统一，是中华儿女的共 同期盼，是我们面临的重大任务。我们将继续执行“ 和平统 一、一国两制” 的基本方针和江泽民主席提出的八项主张， 与广大台湾同胞一道，坚决阻止任何制造分裂的图谋，尽一切 可能争取和平统一。我们将坚持一个中国原则，在此基础上继 续推动两岸对话与谈判，发展两岸经济文化交流和人员往来。 我们坚信，经过中华儿女的不懈奋斗，祖国统一大业必将早日 完成。 面对世界多极化和经济全球化深入发展的国际形势，我们 将始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项 原则的基础上，进一步同世界各国发展友好合作关系，争取一 个长期的国际和平环境和良好的周边环境。中国将积极参与国 际事务，为维护世界和平、促进国际合作、实现共同发展，为 推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，作出新 的贡献。 各位代表，二○○一年是进入新世纪、实施“十五” 计 划的第一年。全面贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会 苑 苑 愿 十五大以来重要文献选编（中） 议精神，做好今年的各项工作，对于实施“十五” 计划起好 步、开好局，至关重要。要坚持扩大国内需求的方针，实施积 极的财政政策和稳健的货币政策。继续发行一千五百亿元长期 建设国债，集中用于在建项目和西部开发项目。同时，适当增 加机关事业单位人员工资，提高城镇低收入者收入。把加强农 业基础地位和增加农民收入放在经济工作首位，采取有力措施 切实解决当前农业、农村中存在的突出问题。巩固和扩大国有 企业改革成果，在建立现代企业制度、转换经营机制和加强科 学管理上狠下功夫。抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作。 加快完善社会保障体系，多渠道扩大就业，改善人民生活。要 把大力整顿和规范市场经济秩序，作为一项紧迫的重要任务。 加强精神文明和民主法制建设。继续处理好改革、发展、稳定 的关系，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。支持北京市 申办奥运。要统筹兼顾，乘势前进，保持经济和社会发展的良 好势头。 各位代表，我们已经跨进了二十一世纪，迈上了向现代化 建设第三步战略目标进军的新征程。任何艰难险阻都挡不住中 国人民胜利前进的步伐！让我们紧密团结在以江泽民同志为核 心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路 线，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作， 为实现“十五”计划目标，为把我国建设成为富强民主文明 的社会主义现代化国家而努力奋斗！ 苑 苑 怨  全国人民代表大会 常务委员会工作报告  （二○○一年三月九日） 李摇 摇 鹏 各位代表： 现在，我代表全国人民代表大会常务委员会，向大会作工 作报告，请予审议。 过去的一年，是二十世纪的最后一年。在以江泽民同志为 核心的党中央领导下，全国人大常委会认真履行宪法和法律赋 予的职责，较好地完成了九届全国人大三次会议批准的常委会 工作任务，各方面工作都取得了新的进展。 立法工作成绩显著。一年来，常委会审议通过法律十四 件、有关法律问题的决定和法律解释各一件；另有十二件法律 草案，已提请常委会审议。 常委会围绕国家的中心任务开展立法工作，努力使国家改 革、发展、稳定的重大决策制度化、法律化。常委会修改了民 族区域自治法。民族区域自治制度是我国一项基本的政治制 度。民族区域自治法的实施，对促进民族自治地方的发展，维 护国家的统一，发挥了重要作用。但随着我国现代化建设事业  这是李鹏同志在第九届全国人民代表大会第四次会议上所作的报告。 苑 愿 园 十五大以来重要文献选编（中） 的发展，需要对这部法律作必要的修改和补充。修改后的民族 区域自治法，对于加快民族自治地方的经济和社会发展，进一 步促进民族团结和完善民族区域自治制度，必将产生积极的作 用。这部法律是基本法，实施这部法律的行政法规、规章、具 体措施和办法，由国务院及其有关部门，有关的省、自治区人 大及其常委会制定。为适应我国加入世界贸易组织和扩大对外 开放的需要，常委会修改了中外合作经营企业法、外资企业 法、海关法、专利法。中外合资经营企业法修改草案也已提请 本次大会审议。为加强农业的基础地位，维护市场经济秩序， 促进经济和社会可持续发展，常委会制定了种子法，修改了产 品质量法、大气污染防治法、渔业法。此外，常委会通过了国 家通用语言文字法、引渡法、关于维护互联网安全的决定，修 改了归侨侨眷权益保护法、药品管理法，还修改了现役军官服 役条例，并将其名称改为现役军官法。 常委会在立法工作中坚持民主集中制原则，力争做到立法 决策的民主化、科学化。对法律草案一般实行三审制，在充分 审议的基础上，再提请常委会表决。修改婚姻法是全民关注的 一件大事。这部法律规定的婚姻自由、一夫一妻、男女平等的 婚姻制度，是符合我国国情、与社会主义制度相适应的。同 时，随着经济、社会的发展，婚姻家庭关系方面出现了一些新 问题。为了把这部法律修改好，常委会多次召开座谈会听取意 见，并采用了联组会议的形式，进行深入审议。这个修正案草 案已经在报上全文公布，正在广泛征求全国人民的意见。 常委会把修改原有法律与制定新的法律放在同等重要的位 置上，抓好法律的修订工作。由于我国发展社会主义市场经 济，经济体制发生了重大变化，需要对民事、商事和经济管理 方面的有些法律，进行必要的修改和完善，以符合实际需要， 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 愿 员 并与世界贸易组织规则相衔接。其他方面的有些法律，也需要 根据社会生活的变化，作必要的修改。因此，常委会用了很大 力量修改原有法律，全年审议的法律修改草案，占审议法律草 案总数的近三分之二。 为了规范立法活动，维护国家法制的统一，常委会把贯彻 实施立法法作为去年的一项重要工作，召开了立法工作会议， 总结交流了经验，提出了实施立法法的意见，对今后两年的立 法工作进行了部署。还通过了法规备案工作程序，举办了立法 法培训班和研讨班，为正确实施这部法律打了基础。 常委会批准了关于我国加入《经济、社会及文化权利国 际公约》的议案，并对这一公约的有关条款作出了声明。这 一事实再一次充分证明，中国十分重视保护人权。一年来，常 委会共批准了同外国缔结的条约和重要协定十二件。中国是信 守承诺的国家，凡是加入的国际公约和缔结的协定，中国都将 履行承诺的义务，依法保证公约或协定的实施。 监督工作得到加强。开展执法监督是落实依法治国基本方 略的一项重要措施。常委会组织了对乡镇企业法、土地管理 法、城市居民委员会组织法、刑事诉讼法的执法检查。各专门 委员会也对一些法律的实施情况进行了执法检查。为增强执法 检查的实效，执法检查组事前都做了充分准备，开展了前期调 研，有针对性地确定检查的重点问题；检查期间，坚持轻车简 从、深入实际，努力了解真实情况，还开通热线电话，受理群 众举报；检查结束后，要求有关执法机关提出整改措施，并向 常委会作出反馈。常委会对刑事诉讼法的实施情况进行检查 后，对发现的普遍性问题和典型的案件，要求公安、检察、审 判机关采取有效的整改措施，切实加以解决，将查处情况向常 委会作出反馈。这样做，既支持了依法行政、公正司法，又对 苑 愿 圆 十五大以来重要文献选编（中） 这些国家机关进行了监督。 工作监督方面，常委会审议了一九九九年中央决算的报 告、一九九九年中央预算执行情况和其他财政收支情况的审计 报告。还围绕国家的中心任务和人民群众关心的热点问题，听 取和审议了国务院关于我国加入世界贸易组织的进展情况、实 施科教兴国战略工作情况、实施西部大开发战略工作情况、大 江大河流域治理情况、国有企业改革与脱困情况、长期建设国 债投资使用情况等专题工作报告。各专门委员会也分别听取和 审议了国务院有关部门的专题工作报告。常委会要求对审计报 告提出的重大问题，必须严格依法查处。国务院对此高度重 视，积极采取措施，补征追缴了税款，收回了被挤占挪用的资 金，并将查处情况向常委会作了报告。常委会在审议国债使用 情况的报告时，充分肯定了这些年来国家实行的积极的财政政 策。三年来常委会共批准增加发行三千六百亿元长期建设国 债。总的看来，国债的安排和使用情况是好的，对扩大内需和 增强经济发展后劲，起了重大作用。同时也提出，要提高预算 的预见性和增发国债的计划性，进一步加强对国债资金使用的 管理，保证项目的质量，防止重复建设和盲目建设，确保国债 使用发挥预期效益。 在常委会领导下，全国人大有关专门委员会每季度召开经 济形势分析会，就国民经济的运行情况进行分析，提出意见， 并加强了预算审查工作。按照预算法和关于加强中央预算审查 监督的决定，国务院进一步提前和细化了预算编制工作，提请 本次大会审议的中央预算，已基本包括国务院所有组成部门的 部门预算，这是一个很大的进步。 重视发挥人大代表的作用，密切与人民群众的联系。常委 会会同地方人大加强了全国人大代表视察的组织工作，为人大 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 愿 猿 代表了解我国经济和社会发展的情况，参加本次大会审议各项 议案作了准备。香港特别行政区和澳门特别行政区的全国人大 代表，认真履行代表职责，以主人翁的态度参与国家事务的管 理，并在香港和澳门的社会事务中发挥了积极作用。常委会还 增加了列席常委会会议的代表人数。一些地方人大建立了向全 国人大代表通报情况的制度。 常委会十分重视办理代表提出的议案，九届全国人大三次 会议期间代表提出的议案，已由有关专门委员会审议完毕，常 委会通过了审议结果的报告。议案中提出的不少意见，如修改 归侨侨眷权益保护法、产品质量法、大气污染防治法、民族区 域自治法、婚姻法、药品管理法等，都被常委会采纳，其中有 的法律或决定已审议通过，有的已完成了法律的起草工作。对 会议期间代表提出的建议、批评和意见，也都将办理结果逐件 答复了代表。常委会把认真办理全国人大代表和人民群众来信 来访，作为联系人大代表和人民群众的一条重要渠道，对提出 的问题，有的组织了专门调查，有的批转有关地方或部门 处理。 为加强与地方人大的联系，常委会举办了省级人大常委会 主任研讨班，交流了地方人大的工作经验，对如何做好人大工 作进行了研讨。常委会及常委会机关通过学习邓小平理论和 “三个代表”的重要思想，通过联系立法、监督等工作的实际 需要举办法制讲座，加强了自身建设。新闻宣传工作在协助中 央主要新闻单位加强对民主法制的宣传、办好《中国人大》、 做好法律常识的普及工作等方面，取得了新的进展。常委会的 培训工作、信息化工作等，也有不同程度的加强。 外事工作富有成效。按照我国对外工作的总方针和总体部 署，加强全国人大同各国议会的交往，是我国外交工作的重要 苑 愿 源 十五大以来重要文献选编（中） 组成部分。常委会积极开展对外交往，接待了几十个外国议会 代表团访华，常委会组成人员和各专门委员会也出访了一些国 家。在各国议会联盟千年议长大会上，我们阐述了对世界多极 化和经济全球化的看法，重申了每个国家都是国际社会平等的 一员，都有权自主选择发展道路的主张，表示中国愿意同各国 议会加强交流与合作，得到了普遍的欢迎和赞赏。通过与俄罗 斯联邦议会的高层互访，进一步推动了两国间的友好合作关 系。通过访问美国、西欧和接待欧美一些国家的议员代表团访 华，继续就台湾问题、人权问题、宗教问题和我国加入世界贸 易组织问题等，进行友好坦诚对话，进一步增进了相互间的了 解，扩大了共识。通过同周边国家及发展中国家议会的互访， 推动了双边关系的发展，加强了在国际事务中的相互支持与合 作，并遏制了台湾当局“务实外交”的图谋。 常委会在过去一年的工作中还存在一些问题和不足，主要 是：在监督工作方面，执法检查工作虽然有一定改进，但检查 还不够深入，了解法律在基层实施的真实情况，特别是督促解 决检查中发现的问题，做得还不够。在工作监督中，听取和审 议国务院有关部门工作报告后，提出了一些改进工作的具体意 见，但督促落实整改措施缺少力度。今后要把增强监督实效作 为重点加以改进。在立法工作方面，对某些存在难点和分歧意 见比较大的法律草案，协调工作做得不够得力，以致不能按期 提出草案，交付审议。在立法任务繁重的情况下，突出重点， 集中力量保证重要法律的起草工作，还做得不够。如何更好地 发挥人大代表作用，也还缺少办法。总的来说，常委会在履行 宪法和法律赋予的职责方面，与党中央和人民群众的要求还有 差距，决不能满足于现状和有丝毫的松懈。对于存在的问题和 不足，常委会将在今后工作中认真研究，努力加以改进和 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 愿 缘 提高。 各位代表： 今年是我国实施国民经济和社会发展第十个五年计划的开 局之年，是完成本届全国人大任务十分关键的一年。在新的一 年里，常委会要高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“ 三个代 表”重要思想的要求，把握重点，狠抓落实，努力做好各方 面工作，积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程， 保障改革开放和现代化建设的顺利进行。常委会今年的主要任 务是： 一、再接再厉， 为在九届全国人大任期内 初步形成有中国特色社会主义法律体系 而继续努力 党的十五大根据依法治国、建设社会主义法治国家的要 求，提出到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系。九 届全国人大常委会提出，要在本届任期内初步形成这个法律体 系。这对于从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的 贯彻实施，保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行，保 证国家的兴旺发达、长治久安，具有十分重大的意义。 构成有中国特色社会主义法律体系的基本标志是：第一， 涵盖各个方面的法律部门（或法律门类）应当齐全。关于法 律部门，法学界有不同的划分方法，常委会根据立法工作的实 际需要，初步将有中国特色社会主义法律体系划分为七个法律 部门，即宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社 会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。第二，各个法律部门中基 本的、主要的法律应当制定出来。第三，以法律为主干，相应 苑 愿 远 十五大以来重要文献选编（中） 的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，应当制定出 来与之配套。 改革开放以来，在党中央直接领导下，我国的立法工作取 得了举世瞩目的成绩。到目前为止，全国人大及其常委会已经 制定了三百九十多件法律和有关法律问题的决定，国务院制定 了八百多件行政法规，地方人大制定了八千多件地方性法规。 同时，构成有中国特色社会主义法律体系的七个法律部门已经 比较齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律也大多已经制 定出来。因此可以说，以宪法为核心的有中国特色社会主义法 律体系的框架已经基本形成。 宪法及宪法相关法是法律体系的主导法律部门，规定我国 的社会制度、国家制度、公民的权利和义务、国家机关的组 织、职责和活动原则。我国现行宪法是一部好宪法，经过三次 修改，已更加完善，能够更好地适应改革开放和现代化建设的 需要。同时，我们还制定了一批有关国家机构、民族区域自治 制度、基层群众自治制度、特别行政区制度等方面的法律； 民法商法是规范民事、商事活动的基础性法律，主要调整 平等主体之间的财产关系和公民的人身关系。我国已经制定了 民法通则和一批有关财产权、知识产权、债权、婚姻家庭，以 及公司、证券、保险、银行等民事商事方面的法律； 行政法是调整国家行政管理活动的法律，主要规范行政机 关的行政权力和行政行为，以及规范公务员制度。我国在这方 面已经制定了几十部法律，涉及行政管理活动的各个方面； 经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济 关系的法律。我国已经制定了一批有关创造平等竞争环境、维 护市场秩序的法律，还制定了一批国家宏观调控、经济行业管 理、促进对外开放、合理利用和保护自然资源等方面的法律； 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 愿 苑 社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法 律。我国已经在这方面制定了劳动法和一批保障社会特殊群体 权益的法律； 刑法是规定犯罪和刑罚的法律规范。我国已经对一九七九 年制定的刑法进行了修订，形成了比较完备的刑法典； 诉讼与非诉讼程序法是规范因诉讼活动和非诉讼活动而产 生的社会关系的法律。我国在民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼 和仲裁程序方面的法律，已经制定出来。 在肯定我国立法工作取得巨大成绩的同时，应该清醒地认 识到，离初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标，还有 一定的距离，主要是初步形成这一法律体系必不可少的一些法 律，还没有制定出来。因此，常委会面临的立法任务仍很繁 重，难点更加突出，必须克服困难，加强协调，继续把经济立 法放在首位，进一步加快立法工作的步伐，提高质量和效率。 要继续抓紧监督工作的立法。依法加强监督是人大的一项 重要职责。事实上宪法和有关法律对人大监督的对象、范围、 方式等，都有规定，人大的监督工作也是按照这些规定进行 的。为了把监督工作做得更好，还需要制定操作性比较强的监 督法。这也是历次人大会议上代表们强烈的要求。常委会已经 把起草监督法列入今年的立法计划，将抓紧起草工作，适时提 请常委会审议。在民法商法方面，要完成婚姻法的修改，制定 物权法，力争在各项民事法律基本齐备的基础上，着手民法典 的编纂工作。在行政法方面，要制定行政强制措施法、行政许 可法、行政收费法，为制定统一的行政程序法创造条件。在经 济法方面，要重点制定反垄断法、反倾销法，完善财政税收方 面的法律。在社会法方面，要制定社会保险法，从法律上加快 完善医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，维护社 苑 愿 愿 十五大以来重要文献选编（中） 会的稳定。上述法律制定出来了，有中国特色社会主义法律体 系就初步形成了。常委会将把上述法律，以及其他发展社会主 义民主政治、促进廉政建设，发展社会主义市场经济、适应加 入世界贸易组织进程而需要制定和修改的法律，在今明两年的 立法计划中，作出起草和审议的具体安排。 为了完成上述立法任务，必须以宪法为依据，以邓小平理 论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志提出的“三个代 表”重要思想的要求，加强和改进常委会的立法工作。要继 续围绕国家的中心工作，坚持立法与改革、发展、稳定的重大 决策紧密结合，通过立法，把党的主张转变为国家意志，使立 法工作更好地服务于国家工作的大局。要切实解决在立法工作 中某些不适当地扩大部门利益和地方利益的倾向，正确处理中 央和地方、整体和局部、长远和当前等利益关系，保障和促进 经济和社会健康有序、长期稳定的发展。要根据新形势、新任 务的需要，通过制定年度立法计划，对五年立法规划进行必要 的调整。要坚持在立法工作中充分发扬民主，走群众路线，完 善三审制，加强立法调研，广泛听取各方面意见，力争把立法 中有较大争议的问题，通过协商解决在表决之前。还要坚持把 修改法律和制定法律放在同等重要的位置上，根据经济体制转 换和形势发展的需要，及时修订有关法律，把法律的现实性和 前瞻生、原则性和可操作性有机结合起来，使我国的法律体系 和法律制度不断完善。 坚持和维护社会主义法制统一，是宪法确定的一条基本原 则。必须按照立法法的规定，在立法工作中充分发挥各立法主 体的积极性，共同做好立法工作。对于超越权限制定的，下位 法与上位法相抵触的法规、规章，要抓紧清理，以切实解决某 些法律、法规之间不协调的问题。立法法对行政法规、地方性 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 愿 怨 法规、自治条例、单行条例可以规定的事项范围，对授权立 法，都作出了明确的规定，国务院和有立法权的地方人大，要 严格根据这些规定，主动地开展立法工作。 二、进一步依法做好监督工作 人大是人民行使国家权力的机关。人大对政府、法院、 检察院行使监督权，目的是督促这些国家机关及其工作人员 依法行政、公正司法，为人民谋利益。历史经验证明，掌握 权力而不接受制约和监督，必然导致腐败。不解决好反腐倡 廉的问题，就有亡党亡国的危险。预防和遏制腐败现象，教 育是基础，法制是保证，监督是关键。必须做到既要治标， 更要治本，标本兼治，努力从源头上预防和治理腐败现象。 为此，必须建立健全行使权力的制约机制，加强对行使权力 的监督，使廉政建设法制化。常委会在制定有关法律时，要 把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去。过去在制定刑法和 其他有关法律时，对权力的规范和制约都作出了明确规定。 今后要继续加强这方面的工作，把是否有利于反腐倡廉，作 为立法论证的一项重要内容，完善预防和惩治腐败现象的法 律，保证从法律制度上，建立起依法行使权力、预防腐败现 象的制约机制，从源头上把住关。同时要切实加强监督，保 证法律的贯彻实施。 听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的 工作报告，开展执法检查，是常委会当前开展监督工作的两 种主要的、基本的方式。在新的一年里，常委会将根据实施 “十五”计划所提出的经济和社会发展中的重大问题，组织 执法检查和听取专题工作报告。常委会将对农业法、村民委 苑 怨 园 十五大以来重要文献选编（中） 员会组织法、证券法、水污染防治法的实施情况进行执法检 查。将听取和审议国务院加强农业基础地位和增加农民收 入、完善社会保障制度、实施稳健的货币政策、打击假冒伪 劣产品、加强文化市场管理等方面的专题工作报告。“ 法轮 功”邪教组织反人类、反社会、反科学，已经沦为国内外敌 对势力反对我国社会主义政权的工具。常委会要听取有关方 面贯彻全国人大常委会关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教 活动的决定的报告，继续开展对“ 法轮功” 邪教组织的斗 争。无论是开展执法检查，还是听取专题工作报告，都要在 总结成功经验的同时，发现问题、解决问题，督促“ 一府两 院”改进工作，只有这样，监督工作才能产生实效。在这方 面，已经有了一些比较规范的做法，每年抓住几部实施中问 题较多、人民群众普遍关心的法律，集中力量，深入检查， 针对法律实施中的主要问题，一查到底，举一反三，起到改 进工作、警示后来的作用，推动法律的正确实施。今后，常 委会将通过执法检查和听取工作报告，对法律实施中普遍存 在的问题，形成有法律约束力的审议意见，要求有关执法部 门提出整改措施，在规定的时间内向常委会作出整改汇报。 对执法检查中发现的严重违法的典型案例，要交由有关方面 了解调查，并将调查处理结果报告常委会。常委会还要通过 执法检查和听取工作报告，发现法律本身不够完善的问题， 结合法律修改工作，予以补充和修订。要把执法监督和工作 监督结合起来，把人大的监督和舆论监督、群众监督结合起 来，把监督与完善法律结合起来，从而加大监督工作的力 度，提高监督工作的实效。 依法认真开展预算监督和经济工作监督。要继续贯彻关于 加强中央预算审查监督的决定，逐步形成规范化的预算监督程 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 怨 员 序。要加强对财政收支形势的分析和预测，开展减少预算外资 金、合理和规范使用财政超收资金、合理使用国债等重大财政 问题的研究，提高预算审查监督工作的质量。要继续按照关于 加强经济工作监督的决定，加强对国民经济运行情况的跟踪和 分析。要针对加强农业的基础地位和增加农民收入、国有企业 改革、扩大就业、实施西部大开发战略、加入世界贸易组织、 实施可持续发展战略等当前经济、社会生活中的重大问题，进 行调查研究，提出意见。 对行政法规、地方性法规进行备案审查，是常委会监督工 作的又一项重要内容，要按照立法法和法规备案审查工作程序 的规定等，认真做好这项工作，保证国家法制的统一。 三、加强与地方人大的联系，总结 地方人大的工作经验，共同 推进社会主义民主法制建设 地方各级人大是地方国家权力机关，在依法治国、建设社 会主义法治国家的进程中，发挥着重要作用。加强与地方人大 的联系，总结地方人大的工作经验，共同做好人大工作，是全 国人大常委会义不容辞的责任。 二十多年来，地方各级人大及其常委会在邓小平理论和党 的基本路线指引下，在地方各级党委的领导下，履行宪法和法 律赋予的职责，积极探索，勇于实践，各方面工作都取得了显 著成绩，并在工作中创造和积累了许多好的经验和做法，主要 包括以下几个方面： 在立法工作方面，根据本行政区域经济、社会发展的具 体情况和实际需要进行立法，坚持立法有地方特色，不搞重 苑 怨 圆 十五大以来重要文献选编（中） 复立法；充分发扬民主，坚持走群众路线，公布重要的地方 性法规草案，广泛征求意见；对全国人大及其常委会专属立 法权以外的事项，尚未制定法律和行政法规的，有立法权的 地方人大及其常委会先行立法，为国家制定相应的法律积累 经验。 在监督工作方面，对行政机关、审判机关、检察机关依法 行政、公正司法的情况进行执法评议；对由地方人大选举任命 的干部履行法定职责、廉政勤政的情况，进行述职评议；在坚 持党的领导、不代替审判机关和检察机关依法办案、坚持集体 行使监督权的原则下，对审判、检察工作中的重大违法案件， 开展工作监督，主要是督促审判、检察机关运用内部的监督机 制纠正错案，以促进公正司法。 在决定重大事项方面，从本地的实际出发，对本级人大常 委会行使决定权的原则、程序、范围作出具体规定。一些没有 立法权的地方人大，通过对本地区的重大事项作出决定，对同 级政府、法院、检察院进行监督，履行法定职责。 在联系人大代表和人民群众方面，组织人大代表小组开展 闭会期间的代表活动；建立常委会负责同志接待人大代表日制 度；认真办理人大代表向常委会提出的意见和建议；组织人大 代表向原选举单位或选民述职；公布与人大代表联系的办法， 便于人民群众反映问题；建立公民旁听人代会和常委会会议的 制度；设立人民群众建言信箱，了解和解决人民群众提出的意 见等。 地方人大的这些经验和做法，对于坚持和完善人民代表大 会制度，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，都有 积极意义。全国人大常委会对地方人大在宪法和法律范围内， 解放思想，创造性地开展工作的经验和做法，要继续加以总结 全国人民代表大会常务委员会工作报告 苑 怨 猿 和提高，并在条件成熟时，经过法定程序，上升为国家的法律 或决定。 四、加强学习和宣传，更好地履行 宪法和法律赋予的职责 我国正处在改革开放和现代化建设的新时期，经济上要 进一步完善社会主义市场经济体制，实现国民经济持续快速 健康发展；政治上要发展社会主义民主政治，健全社会主义 法制，依法治国、建设社会主义法治国家。新的形势对人大 工作提出了更高的要求。常委会作为全国人大的常设机关， 担负着宪法赋予的重大职责，任务繁重而艰巨。常委会组成 人员虽然在过去的工作岗位上积累了比较丰富的实践经验或 专业知识，但是转到现在的工作岗位后，需要不断适应人大 常委会工作的要求，都有一个重新学习的问题。要学习马列 主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论，学习“ 三个代表” 重要思想和党的路线方针政策，不断提高从政治上观察问 题、思考问题、处理问题的治国能力；要学习宪法和有关法 律，熟悉人大制度，熟悉人大运作的基本知识和程序，掌握 在人大工作的基本方法；还要学习当代政治、经济、文化等 方面的知识。今年，常委会将根据立法工作的实际需要，举 办物权法律制度、知识产权法律制度、反垄断和反倾销法律 制度等方面的法制讲座。不仅自己要学习好，还要积极宣传 依法治国的基本方略，提高全社会的法制观念和法律意识。 全国人大的培训工作要吸收地方人大的人员参加。培训要增 强针对性，把基本知识培训与专业知识培训结合起来，把集 中培训与个人自学结合起来，把知识讲授与经验交流结合起 苑 怨 源 十五大以来重要文献选编（中） 来，使培训工作取得更好的效果。全国人大常委会机关工作 人员，要在“三讲”教育的基础上，认真按照“ 三个代表” 重要思想的要求，努力学习，提高觉悟，改进作风，兢兢业 业地做好各项服务工作。 外事工作方面，在世界多极化、经济全球化趋势不断发展 的情况下，常委会将继续按照国家独立自主的和平外交政策和 外交工作的总方针，积极开展同外国议会的交流活动，互相学 习，求同存异，增进彼此的了解与合作。要旗帜鲜明地反对霸 权主义和强权政治，维护广大发展中国家的利益，促进世界和 平与发展。 各位代表，新的世纪已经开始，摆在我们面前的任务艰巨 而光荣，我们深感肩负使命的神圣和人民重托的崇高。让我们 在以江泽民同志为核心的党中央领导下，振奋精神，恪尽职 守，开拓进取，努力把人大工作推向新的阶段，为推进民主法 制建设，为开创有中国特色社会主义事业的新局面，做出新的 贡献！ 苑 怨 缘  在全国政协九届四次会议 闭幕会上的讲话 （二○○一年三月十二日） 李摇 瑞摇 环 各位委员、各位同志： 中国人民政治协商会议第九届全国委员会第四次会议，圆 满完成了预定的议程。会议期间，委员们审议通过了叶选平副 主席代表常委会所作的工作报告、万国权副主席代表常委会所 作的提案工作情况报告。委员们列席了第九届全国人民代表大 会第四次会议，听取和讨论了朱镕基总理所作的《关于国民 经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》以及其他报告， 对“九五”期间我国取得的巨大成就给予高度评价，对“十 五”计划纲要（草案） 表示赞同，并提出了许多很好的意见 和建议。这是一个民主、求实、团结、鼓劲的大会，是一个承 前启后、继往开来的大会。 一 人类已经进入新的世纪。放眼当今中国，经济蓬勃发展， 社会充满生机，人民安居乐业，国际地位空前提高，中国人民 正满怀喜悦和希望朝着现代化的宏伟目标迈进。此时此刻，抚 苑 怨 远 十五大以来重要文献选编（中） 今追昔，深感大好局面来之不易。我们决不能忘记过去国破家 亡、任人宰割的悲惨遭遇，落后就要挨打、就没有民族尊严。 我们决不能忘记为了救亡图存而前仆后继、流血牺牲的革命先 烈，没有他们的英勇斗争就不可能有我们的今天。我们决不能 忘记经过几代人艰辛探索、付出沉重代价而取得的宝贵经验， 这些经验是我们继续前进的巨大财富。我们决不能忘记自己肩 负的历史责任，前人呕心沥血、披荆斩棘，奠定了很好的基 业，我们要继承下来、传留下去，在新的世纪有新的作为、新 的进步。 随着人类社会的发展，任何一个国家都不可能孤立地存 在，都与其他国家相互联系、相互影响。每个国家的经济社会 在一定的时间都处在一定的发展阶段和水平上。只有准确地了 解世界，正确地估量自己，才能跟上时代前进的步伐。江泽民 同志指出：“十五世纪以后中国的落后，很重要的一个原因就 是中国的封建统治者闭关自守，夜郎自大，对世界科学技术的 发展不甚了了，使中华民族痛失历史性的机遇”，“大大落后 于西方国家，直至在西方列强的坚船利炮面前屡屡失败”。改 革开放以来，我们党认真总结历史经验，冷静观察世界变化， 对自己的国情作出了正确的判断。在世界各国中，我国属于发 展中国家；在社会制度、社会模式中，我们是建设有中国特色 的社会主义；在社会主义发展的长过程中，我们处在初级阶 段。由此出发，我们确定了“ 一个中心、两个基本点” 的基 本路线，制定了建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化 的基本纲领，以及一系列符合实际的方针政策，从而使我国在 风云变幻的国际形势中站稳了脚跟，取得了举世公认的成就， 从胜利走向新的胜利。 比较是认识自己、了解别人的重要方法。毛泽东同志说： 在全国政协九届四次会议闭幕会上的讲话 苑 怨 苑 “有比较才能鉴别。” 有比较才能知长短、见优劣、辨方向。 比较，不仅要纵比，而且要横比；不仅要经常比、反复比，而 且要多方面比、多角度比。二十多年来，我国经济增长速度一 直名列世界前茅，目前国内生产总值居世界第七位；钢铁、煤 炭、水泥、化肥、电视机、谷物、棉花、肉类、水产品等主要 工农业产品产量居世界第一位；进出口总额和外汇储备分别由 一九七八年的第二十三位和第三十九位跃居世界第八位和第二 位；科学技术取得巨大进步，有些领域处于世界领先地位。这 些成绩是亿万中国人民汗水和智慧的结晶，值得我们自豪。但 也必须看到，由于人口多、底子薄，我国许多指标仍相当落 后，目前人均国内生产总值居世界一百多位；耕地、森林、淡 水、石油和一些重要矿产资源的人均占有量大大低于世界平均 水平。环顾世界，中华民族面临难得的有利形势和机遇，也面 对巨大的压力和挑战。邓小平同志强调指出，拿国际水平的尺 度来衡量一下，中国是一个落后国家，即使赶上中等发达国家 的水平，从二十世纪末算起也还需要五十年左右的时间。要承 认落后，承认落后才能改变落后；要学习先进，学习先进才能 赶超先进；要加快发展，加快发展才能赢得人心。目前，国际 社会对中国发展的状况有各种议论，有人认为中国前景不妙； 有人认为二十一世纪将是中国的世纪。不管别人出于什么意 图，对我国进行何种估计，我们自己必须保持清醒的头脑：决 不能因为别人的低估就妄自菲薄，悲观失望；也不能因为别人 的高估就妄自尊大，忘乎所以。我们想问题、办事情都必须坚 持一切从实际出发，居安思危，埋头苦干，一点一滴地积累， 一步一个脚印地前进。 江泽民同志指出：“现在，我们正面对着世界经济和科技 前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。这 苑 怨 愿 十五大以来重要文献选编（中） 是一场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都回避不了。 在这场竞争中，就如同逆水行舟，不进则退。”我国将要加入 世界贸易组织，在更广泛的领域里和更深刻的程度上参与国际 合作和国际竞争。在可预见的将来，更多的国内企业和产品将 在国际市场直接与人一比高低，更多的外国企业和产品将在我 国境内直接与我展开较量。这场竞争是一个漫长的过程，几乎 涉及所有地区、部门、行业和产品，影响经济和社会生活的各 个方面。应该看到，我们参与国际竞争有诸多的有利条件，可 以发挥后发优势，实现跨越式发展；也应该看到，现有市场就 那么大，资源就那么多，竞争规则又往往有利于发达国家，要 赢得竞争绝非易事；还应该看到，国际上一些敌对势力不希望 社会主义中国强大，总是处心积虑遏制我们发展。我们要认清 形势，趋利避害，锐意创新，开拓进取，在激烈的国际竞争中 发展壮大自己。 二 江泽民同志在庆祝人民政协成立五十周年大会上的讲话中 说：“人民政协要围绕改革和建设的重大问题倾听各方面的意 见，积极参政议政，对宪法法律的实施和国家机关的工作进行 民主监督”。 我国是人民当家做主的社会主义国家，我们的政府是人民 政府，我们的军队是人民军队，我们的警察是人民警察，我们 的法院是人民法院，我们的检察院是人民检察院，我们的干部 是人民公仆。我们的社会制度之所以优越，从根本上说，就在 于一切权力属于人民。毛泽东同志讲过一段名言：我们的权力 是谁给的？是人民给的。我们的责任就是向人民负责。我们的 在全国政协九届四次会议闭幕会上的讲话 苑 怨 怨 每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益。因此， 我们应当经常听取人民群众的意见，体察人民群众的情绪，关 心人民群众的疾苦，接受人民群众的监督。当前，一些地方消 极腐败现象仍在滋长蔓延，已经成为改革发展的障碍、社会稳 定的隐患，引起人民群众的不满。要改变这种状况，有效地预 防和遏制腐败，必须对权力进行制约和监督。我国的各种形式 的监督，都是人民意志的体现，从本质上讲都属于人民监督。 为了人民、依靠人民是我国监督的根本特点，也是我国监督的 最大优势。我们必须根据我国的实际情况，研究、创造各种能 够充分发挥人民监督作用的制度和形式，使人民能够经常地、 及时地、有序地防止和矫正权力在运行过程中脱轨变形，以保 证人民的权力永远掌握在人民手中。 人民代表大会是人民行使国家权力的机关，依法对国家行 政机关、审判机关、检察机关进行监督。人民政协是中国共产 党领导的多党合作和政治协商的重要机构，“实行以协商讨论 和批评建议为主要形式的民主监督”。新中国建立后，毛泽东 同志提出中国共产党要与各民主党派“ 长期共存、互相监 督”。长期共存就是为了互相监督。进入新的历史时期，邓小 平同志进一步强调：中国的社会主义现代化建设事业，继续需 要政协就有关国家的大政方针、政治生活和各项社会经济问 题，进行协商、讨论，发挥监督作用。人民政协的民主监督， 是人民监督的一个重要方面，在我国政治生活中具有不可替代 的作用。人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人 士，能够充分反映社会各个方面的看法；人民政协人才荟萃、 智力密集，能够提出切实的、深刻的意见；人民政协是国家政 治体制的组成部分，其监督活动既有规范的形式又有制度的保 障。充分发挥政协民主监督的作用，有利于听到来自不同方面 愿 园 园 十五大以来重要文献选编（中） 的意见，有利于决策的民主化、科学化，有利于及时发现和改 正错误，也有利于防止和消除腐败现象。 政治协商、民主监督与参政议政，作为人民政协的主要职 能是相互联系、相辅相成的。这些年来，各级政协组织在党委 的领导下积极探索，创造了一些开展民主监督工作的好做法， 比如，了解和反映社情民意，定期和党政领导协商座谈，与新 闻机构联办有关节目或栏目，进行“行风评议”，等等。我们 要认真总结经验，因地制宜地加以推广。但必须看到，从总体 上讲，政协履行监督职能还比较薄弱，还存在一定的差距。我 们必须按照江泽民同志的要求，“完善民主监督机制，畅通下 情上达的渠道，加大民主监督力度”。要全面落实政协章程和 有关文件规定，制定配套的措施，建立必要的程序，规范已有 的做法，使政协的民主监督有章可循、有序开展。要充分运用 会议、提案、视察、建议案、反映社情民意等各种形式，开展 各种活动，不断探索民主监督的新办法、新途径。要认真收 集、整理和办理委员提出的各种监督意见，对有重要价值的， 重点研究，重点报送，重点跟踪反馈，力求取得实效。要依法 保护委员的监督权利，扩大委员的知情范围和参与程度，创造 宽松、和谐的环境，切实保障委员提出意见和批评的权利。同 时，政协还要与党的纪检机关、国家权力机关、行政监察机关 和司法机关加强联系，与新闻媒体的舆论监督和其他形式的群 众监督相互配合，与各有关方面共同努力，把人民政协的民主 监督积极稳步、扎实有效地推向前进。 三 人民政协由界别组成，政协委员是各界别的代表。人民政 在全国政协九届四次会议闭幕会上的讲话 愿 园 员 协必须重视界别的特点，加强政协委员队伍的建设。 人民政协现有三十四个界别，包括了当今中国各党派和主 要社会团体，集中了社会各界的代表人物。这种按界别组成的 形式，可以为各个党派、团体以组织名义发表主张提供场所， 可以使群众中分散、个别的意见得到系统、综合的表达，可以 广泛吸纳社会各方面人士的智慧，也有利于通过界别协调关 系、化解矛盾。从一定意义上讲，了解了各界别的意见就基本 上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本上掌握了 整个社会的情况。人民政协只有突出界别的特点，发挥界别的 作用，才能更好地履行职能，使各项工作生动活泼、富有 成效。 政协委员来自各个界别，代表本界别群众参与国事。政协 委员选得如何，政协委员做得怎样，关系到所在界别的意见能 否得到充分反映，关系到人民政协在我国民主政治建设中的地 位和作用。新时期的政协委员，应当是各个领域的代表人士， 在业务上有突出的成就，在本界别有较高的威望；应当与本界 别群众保持密切的联系，认真听取和表达群众的意愿，自觉维 护群众的利益；应当在社会上有良好的形象，遵守国家法律和 社会公德，以模范的行为影响他人和社会；应当有参政议政的 能力，履行政协章程规定的各项职责，在协商大政方针和重要 问题时能够积极提出意见和建议。政办委员都有自己的事业、 自己的追求，努力发展自己的事业、争取更大的成就，这是理 所当然的，是应当鼓励和支持的，但还应该有更高的境界，把 国家和人民的利益摆在更加重要的位置。政协委员是地位，是 荣誉，更是责任。我们要经常想想自己的身份，看看自己的言 行，力求无愧于政协委员的光荣称号，以实际行动维护政协组 织的形象。 愿 园 圆 十五大以来重要文献选编（中） 政协组织应当努力为发挥委员的作用创造条件。要认真研 究新时期社会各阶层的状况，重视各种利益群体的变化，从实 际出发合理设置界别；要根据界别的特点和要求开展活动，充 分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方 法和途径；要维护委员的民主权利，畅通委员发表意见、反映 社情民意的渠道，依靠广大委员推动政协工作。 各位委员、各位同志： 今年是新世纪的第一年，又是实施“十五” 计划和第三 步战略的第一年。把今年的各项工作做好，扎扎实实地起好 步，开好头，意义重大而深远。我们的前途无限光明，我们的 任务十分艰巨，我们的同志需要振奋、需要团结、需要智慧、 需要拼搏。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以 江泽民同志为核心的中共中央周围，按照“三个代表” 的要 求，为新世纪的新发展，为伟大民族的伟大复兴而努力奋斗！ 现在我宣布：中国人民政治协商会议第九届全国委员会第 四次会议闭幕！