> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220628/a23e28d47110d1c4fc038f30633f0de973337/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：786 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十五大以来重要文献选编（下） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十五大以来 重要文献选编 下 中共中央文献研究室摇 编 中央文献出版社  出摇 版摇 说摇 明 按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献选 编系列的计划，《十五大以来重要文献选编》上册和中册，已 于二○○○年四月和二 ○○一年四月先后出版，现在出版 下册。 《十五大以来重要文献选编》下册，收入从二○○一年三 月九届全国人大四次会议后，至二○○二年十一月中共十五届 七中全会这段时间内的重要文献，共七十篇。其中，中共中 央、全国人大、国务院发出的文件，以及制定的纲要、规划、 法律和条例等三十二篇；中央领导同志的报告、讲话和文章等 三十八篇。有十六篇重要文献是第一次公开发表。中央领导同 志的文稿，都经本人审定。 中共中央文献研究室 二○○三年八月  目摇 摇 录 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作 摇 的通知……………………………………………………… （员） （二○○一年三月二十四日） 提高认识， 周密部署， 大力整顿和规范市场 摇 经济秩序 ………………………………………… 朱镕基（员园） （二○○一年四月四日） 国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 ………………… （圆源） （二○○一年四月十一日） 中共中央、 国务院关于转发 《 中央宣传部、 摇 司法部关于在公民中开展法制宣传教育的 摇 第四个五年规划》的通知 ……………………………… （猿园） （二○○一年四月二十六日） 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 …………… （猿怨） （二○○一年四月二十七日） 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一 摇 ———二○一○年）》的通知 …………………………… （源怨） （二○○一年四月二十八日） 中华人民共和国婚姻法 …………………………………… （远愿） （一九八○年九月十日第五届全国人民代表 大会第三次会议通过，根据二○○一年四月 二十八日第九届全国人民代表大会常务委员 圆 十五大以来重要文献选编 （下） 会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共 和国婚姻法〉的决定》修正）摇 摇 摇 摇 摇 摇 在庆祝清华大学建校九十周年大会上的讲话 …… 江泽民（苑苑） （二○○一年四月二十九日） 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ……………… 江泽民（愿圆） （二○○一年五月二十五日） 国务院关于基础教育改革与发展的决定 ………………… （怨圆） （二○○一年五月二十九日） 深化基础教育改革，加快素质教育步伐， 摇 为现代化建设提供人才储备和智力支持 ……… 李岚清（员员园） （二○○一年六月十一日） 国务 院 关 于 印 发 《 中国农村扶贫开发纲要 摇 （二○○一———二○一○年）》的通知 ……………… （员圆苑） （二○○一年六月十三日） 深化团结协作，共创美好世纪 …………………… 江泽民（员猿怨） （二○○一年六月十五日） 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 …… 江泽民（员源猿） （二○○一年七月一日） 适应新情况新任务，努力把利用外资工作 摇 提高到新水平 …………………………………… 朱镕基（员苑远） （二○○一年七月四日） 国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的 摇 意见 ……………………………………………………… （员愿远） （二○○一年七月三十一日） 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的 摇 意见 ……………………………………………………… （员怨圆） （二○○一年七月三十一日） 中共中央、 国务院关于进一步加强社会治安 目摇 摇 录 猿 摇 综合治理的意见 ………………………………………… （圆园源） （二○○一年九月五日） 在第六届世界华商大会开幕会上的致词 ………… 李瑞环（圆员源） （二○○一年九月十七日） 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》 摇 的通知 …………………………………………………… （圆员愿） （二○○一年九月二十日） 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 ………… （圆猿猿） （二○○一年九月二十六日中国共产党第十五届 中央委员会第六次全体会议通过） 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 摇 落实党的十五届六中全会精神 ………………… 尉健行（圆缘缘） （二○○一年九月二十七日） 国务院批转监察部等部门《关于行政审批制度 摇 改革工作的实施意见》的通知………………………… （圆远愿） （二○○一年十月十八日） 加强合作，共同迎接新世纪的新挑战 …………… 江泽民（圆苑缘） （二○○一年十月二十一日） 中华人民共和国工会法 …………………………………… （圆愿园） （ 一九九二年四月三日第七届全国人民代表 大会第五次会议通过， 根据二○○一年十月 二十七日第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国 工会法〉的决定》修正）摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低 摇 生活保障工作的通知 …………………………………… （圆怨圆） （二○○一年十一月十二日） 国务院办公厅转发国家经贸委等部门 《 关于 源 十五大以来重要文献选编 （下） 摇 发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导 摇 意见》的通知…………………………………………… （圆怨苑） （二○○一年十一月十七日） 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新 摇 和升级 …………………………………………… 吴邦国（猿园缘） （二○○一年十一月二十六日） 在全国法制宣传日座谈会上的讲话 ……………… 李摇 鹏（猿圆圆） （二○○一年十二月三日） 以“三个代表”重要思想为指导，把民族区域 摇 自治法学习好、宣传好、实施好 ……………… 李摇 鹏（猿圆苑） （二○○一年十二月六日） 切实做好宗教工作，为改革发展稳定大局服务 …… 江泽民（猿猿源） （二○○一年十二月十日） 发展繁荣文艺事业，建设我国先进文化 ………… 江泽民（猿源猿） （二○○一年十二月十八日） 国务院办公厅转发国家计委 《 关于 “ 十五 ” 摇 期间加快发展服务业若干政策措施的意见》 摇 的通知 …………………………………………………… （猿缘员） （二○○一年十二月二十日） 信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化 摇 的关键环节 ……………………………………… 朱镕基（猿远员） （二○○一年十二月二十五日） 中华人民共和国人口与计划生育法 ……………………… （猿远苑） （二○○一年十二月二十九日第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十五次会议通过） 中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作 摇 的通知 …………………………………………………… （猿苑远） （二○○一年十二月三十日） 目摇 摇 录 缘 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济 摇 结构的战略性调整 ……………………………… 温家宝（猿愿员） （二○○二年一月六日） 坚定不移走可持续发展道路，开创新世纪环保 摇 工作新局面 ……………………………………… 朱镕基（猿怨怨） （二○○二年一月八日） 中共中央、国务院关于做好二○○二年农业和 摇 农村工作的意见 ………………………………………… （源园愿） （二○○二年一月十日） 在全国宣传部长会议上的讲话 …………………… 胡锦涛（源员怨） （二○○二年一月十一日） 以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 ， 贯彻党的 摇 十五届六中全会精神， 取得党风廉政建设 摇 和反腐败斗争的新成果 ………………………… 尉健行（源猿缘） （二○○二年一月二十三日） 坚持“和平统一、一国两制”基本方针，努力 摇 推进两岸关系发展 ……………………………… 钱其琛（源缘圆） （二○○二年一月二十四日） 中共中央、国务院召开全国金融工作会议 ……………… （源缘愿） （二○○二年二月七日） 政府工作报告 ……………………………………… 朱镕基（源远源） （二○○二年三月五日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告 ………… 李摇 鹏（源愿愿） （二○○二年三月九日） 在全国政协九届五次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环（缘园猿） （二○○二年三月十三日） 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步 摇 完善社会主义市场经济体制 …………………… 李岚清（缘员员） 远 十五大以来重要文献选编 （下） （二○○二年四月五日） 共同创造一个和平繁荣的新世纪 ………………… 江泽民（缘猿员） （二○○二年四月十日） 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的 摇 若干意见 ………………………………………………… （缘猿愿） （二○○二年四月十一日） 在亚洲议会和平协会第三届年会开幕式上的 摇 讲话 ……………………………………………… 李摇 鹏（缘源愿） （二○○二年四月十六日） 中共 中 央 办 公 厅 、 国务院办公厅关于印发 摇 《 二 ○ ○ 二 ——— 二 ○ ○ 五 年 全 国 人 才 摇 队伍建设规划纲要》的通知…………………………… （缘缘猿） （二○○二年五月七日） 在纪念中国共产主义青年团成立八十周年 摇 大会上的讲话 …………………………………… 江泽民（缘远愿） （二○○二年五月十五日） 与时 俱 进 、 开 拓 创 新 、 艰 苦 奋 斗 ， 加 快 西 部 摇 地区改革开放步伐 ……………………………… 江泽民（缘苑愿） （二○○二年五月二十四日） 全面贯彻“三个代表”要求，大力推进科学 摇 技术创新 ………………………………………… 江泽民（缘愿缘） （二○○二年五月二十八日） 努力开创建设有中国特色社会主义事业新局面 …… 江泽民（缘怨缘） （二○○二年五月三十一日） 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强 摇 和改进农村基层组织建设 ……………………… 胡锦涛（远园员） （二○○二年六月二十四日） 中共中央关于印发 《 党政领导干部选拔任用 目摇 摇 录 苑 摇 工作条例》的通知……………………………………… （远圆员） （二○○二年七月九日） 中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期 摇 体育工作的意见 ………………………………………… （远源猿） （二○○二年七月二十二日） 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 …… 胡锦涛（远缘猿） （二○○二年七月二十二日） 国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知 ……… （远远愿） （二○○二年八月三日） 国务院关于大力推进职业教育改革与发展 摇 的决定 …………………………………………………… （远苑愿） （二○○二年八月二十四日） 中华人民共和国农村土地承包法 ………………………… （远怨员） （二○○二年八月二十九日第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十九次会议通过） 以扎实的工作迎接十六大召开 …………………… 胡锦涛（苑园源） （二○○二年九月二日） 在庆祝北京师范大学建校一百周年大会上的 摇 讲话 ……………………………………………… 江泽民（苑员怨） （二○○二年九月八日） 全党全社会共同努力，进一步做好就业和再就 摇 业工作 …………………………………………… 江泽民（苑圆缘） （二○○二年九月十二日） 切实做好再就业和社会保障工作 ………………… 朱镕基（苑猿园） （二○○二年九月十三日） 中共中央、 国务院关于进一步做好下岗失业 摇 人员再就业工作的通知 ………………………………… （苑源猿） （二○○二年九月三十日） 愿 十五大以来重要文献选编 （下） 中共中央、 国务院关于进一步加强农村卫生 摇 工作的决定 ……………………………………………… （苑缘远） （二○○二年十月十九日） 在乔治·布什总统图书馆的演讲 ………………… 江泽民（苑远苑） （二○○二年十月二十四日） 中国共产党第十五届中央委员会第七次全体 摇 会议公报 ………………………………………………… （苑苑圆） （二○○二年十一月五日中国共产党第十五届 中央委员会第七次全体会议通过） 员  国务院关于进一步做好 农村税费改革试点工作的通知 （二○○一年三月二十四日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通 知》（以下简称《通知》）发布以来，各级党委和政府高度重 视，深入实际，调查研究，制定方案，组织试点，为推进农村 税费改革做了大量工作。安徽在全省范围进行了改革试点，还 有一些省、自治区、直辖市选择了部分县（ 市） 进行试点。 总体看，各地的试点工作进展顺利，取得了初步成效。实践证 明，中央关于进行农村税费改革的决策是完全正确的，改革措 施是符合农村实际的，得到了广大农民群众和基层干部的拥护 和支持。按照党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神， 二○○一年要在总结安徽等地试点经验的基础上，进一步做好 农村税费改革试点工作。总的要求和方针是：加强领导，完善 政策；扩大试点，积累经验；配套推进，稳步实施，切实减轻 农民负担，确保农村税费改革取得成功。为了积极稳妥地做好 试点工作，特作如下通知。 圆 十五大以来重要文献选编（下） 一、切实加强对农村税费改革试点工作的领导 农村税费改革是继实行家庭承包经营之后，党中央、国务 院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而推行的又 一项重大改革。搞好这项改革，对减轻农民负担，制止农村 “三乱”（乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派），增强农业基 础地位，促进农村社会稳定和国民经济持续快速健康发展具有 深远的意义。各级党委和政府要从全局和战略的高度，充分认 识农村税费改革的重要性、艰巨性和复杂性，把做好农村税费 改革工作作为农业发展新阶段解决好农业、农村、农民问题的 一件大事来抓。考虑到各地情况不同，今年农村税费改革是否 在全省（自治区、直辖市） 范围内全面推开，由各省（自治 区、直辖市） 党委、政府结合当地实际情况自主决定，中央 不作统一规定。条件具备并决定在全省（ 自治区、直辖市） 范围内全面推开的，其改革方案要报经国务院审批；条件暂不 成熟的，要选择若干县（市） 扩大试点，积累经验，为下一 步全面推开做好必要的准备。 各地在进行农村税费改革试点工作中，党政主要负责同志 要亲自抓、负全责，并层层落实领导责任制，明确工作目标和 任务。要坚持“ 减轻、规范、稳定” 的原则，扎实地做好各 项基础工作，牢牢把握改革的正确方向，周密设计方案，精心 组织实施。在改革过程中，要坚持走群众路线，尊重群众和基 层的实践，不断丰富和完善改革方案及配套措施。要深入实 际，调查研究改革中出现的新情况和新问题，及时协调解决各 方面的利益矛盾。要做好干部培训工作，教育基层干部准确领 会和掌握中央的政策，严格依法行政，照章办事，主动承担和 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 猿 克服改革中的困难。要采取各种形式向社会特别是广大农民进 行宣传，使改革成为广大农民的自觉行动。教育农民依法履行 纳税义务，对有意拖欠、拒缴和抗税的，应依法予以追缴；要 认真落实各项农业税费减免政策，对确有困难并符合减免条件 的农户，给予必要的减免照顾。同时，要注意把握好宣传尺 度，准确客观如实地评价减轻农民负担的效果，确保改革的顺 利推进。 中央有关部门要讲政治、顾大局，转变工作思路，密切配 合，带头执行农村税费改革的各项政策，自觉服从农村税费改 革的总体安排，积极支持地方搞好改革试点工作，不要干预地 方机构改革、压缩人员、经费安排等具体事务。国务院农村税 费改革工作小组要加强调查研究，帮助地方完善改革试点方 案，加强对各地改革试点工作的指导，及时总结改革试点中的 经验，对改革中的问题及时提出对策建议。 二、进一步完善农村税费改革的有关政策 （一）合理确定农业税计税土地面积、常年产量和计税价 格。核定农业税计税土地面积，要按照《 通知》 的规定，坚 持以二轮承包土地面积为依据。同时，对新增的耕地或因征 占、自然灾害等减少的耕地，可按照实际情况进行个别调整。 农业税计税常年产量应坚持以一九九八年前五年农作物实际平 均产量据实核定。经过核定的计税土地面积和常年产量要征求 农民意见，得到农民认可，并张榜公布。坚决杜绝为增加税费 收入，采取高估常年产量、增加农民负担的错误做法。同时， 也要防止采取简单确定减负比例，倒算常年产量和农业税税率 等不规范的做法。农业税计税价格要综合考虑粮食保护价和市 源 十五大以来重要文献选编（下） 场价的因素合理确定，并保持相对稳定，具体由省级人民政府 统一规定。 （二）采取有效措施均衡农村不同从业人员的税费负担。 我国地域辽阔，区域经济发展水平和农村不同从业人员收入差 异较大，各地在改革中要从当地实际情况出发，采取有效措施 均衡农村不同从业人员负担。一是原由集体经济组织负担的有 关税费，改革后原则上继续由集体经济负担，不能将负担转嫁 给农民；二是对承包土地达到一定规模的种粮大户，要制定必 要的优惠政策，适当减轻税费负担，保护农民的种粮积极性； 三是对不承包土地的务工经商农民，是否需要和具体采取什么 形式收取一定的资金用于发展村级公益事业，由省级人民政府 根据当地实际确定；四是国有农场、林场应纳入农村税费改革 范围，按照稳定并适当减轻现有负担水平的原则，合理核定其 农业税适用税率和税额，具体由省级人民政府根据本地实际情 况确定。 （三） 调整完善农业特产税政策，减轻生产环节税收负 担。为减轻生产农业特产品农民的税费负担，按照农业特产税 税率略高于农业税税率的原则，进一步降低茶叶、水果、原 木、原竹等特产品税率。对某些适宜在收购环节征收农业特产 税的应税产品，可从生产环节改在收购环节征收，以切实减轻 农民负担。 （四）在不增加农民负担的前提下，妥善解决村级三项费 用开支。实施农村税费改革后，多数地方的村级三项费用 （村干部报酬、村办公经费、五保户供养经费）存在一定开支 缺口。解决这个问题，从根本上讲，要靠深化改革、发展经济 和节减村级开支。在目前试点过程中，地方可以按照《通知》 有关农业税及其附加、农业特产税的规定征收，村级三项费用 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 缘 经费缺口由乡镇财政适当补助；也可以按《通知》 精神在农 业税及附加总体负担水平不超过百分之八点四的前提下，通过 适当降低农业税税率，相应提高农业税附加比例的办法，增加 村级收入。具体采取哪一种办法，由省级人民政府结合实际情 况确定。 （五）妥善解决取消统一规定的“两工” 后出现的问题。 取消统一规定的劳动积累工和义务工，有利于从根本上杜绝强 行以资代劳，减轻农民负担，有利于农村劳动力的合理流动， 各地要坚决执行。地方在实施过程中，可以一步到位，也可以 分步取消。实行分步取消“两工”的地方，要明确过渡期限， 一般不要超过三年。取消“两工”后，各级政府要积极采取 措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投 入。今后，凡属于沿长江、黄河、松花江、辽河、淮河、洞庭 湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖地区，进行大中型水利基础 设施修建和维护，所需资金应在国家和省级基本建设投资计划 中予以重点保证；农村小型农田水利建设项目，应从地方基本 建设计划中安排资金。坚决取消基本建设投资中要求农民出资 出劳进行配套的做法。中央部门和地方各级政府安排的公路建 设、农业综合开发、水利设施等基本建设，应按照“谁建设、 谁拿钱” 和量力而行的原则，不留投资缺口。属于防洪、抢 险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动 用农村劳动力，但也要明确规定动用期限和数量。村内集体生 产公益事业用工，严格实行“一事一议”和上限控制的原则， 不得强行以资代劳。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿 有偿的原则。 （六）保障农村义务教育经费投入。在农村税费改革过程 中，要高度重视农村义务教育的稳定和发展。农村税费改革必 远 十五大以来重要文献选编（下） 须相应改革农村义务教育管理体制，由过去的乡级政府和当地 农民集资办学，改为由县级政府举办和管理农村义务教育，教 育经费纳入县级财政，并建立和完善农村义务教育经费保障机 制，加强县级政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能，将 农村中小学教师工资的管理上收到县，由县级财政按国家规定 的标准及时足额发放。各省级政府要参照改革前农村中小学校 的实际公用经费，核定本地区标准和定额，扣除学校适当收取 的杂费，其余部分由县级地方财政在预算中予以安排。中央和 省级政府要加大对农村义务教育的支持力度，通过转移支付支 持贫困县的义务教育，并安排专项资金用于贫困地区农村中小 学危房改造和校舍建设，确保农村义务教育的健康发展。 三、认真做好农村税费改革试点的各项配套工作 （一）改革和精简机构、压缩人员、节减开支，转变乡镇 政府职能。要按照社会主义市场经济发展要求，科学界定乡镇 政府职能和设置机构，切实减少政府的行政审批；要充分发挥 村民自治组织的作用，减少政府对经济社会事务的直接干预。 精简乡镇机构、压缩财政供养人员、调整支出结构、节减经费 开支，是推进农村税费改革，确保改革取得成功最重要的配套 措施。这项工作要在各级党委和政府的领导下，有计划、分步 骤地进行。要坚决清退编外和临时招聘人员。在此基础上，精 简乡镇党政机构和人员编制，进一步压缩乡镇干部和事业单位 人员。有条件的地方，可以适当撤并小的乡镇。要压缩村组干 部人数，实行交叉任职。改革后，每个行政村按三至五人配备 村干部，组干部一般由村干部兼任，减少组干部的补贴人数和 补贴标准，压缩村级支出。要进一步优化教育资源配置，合理 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 苑 调整农村中小学校布局。根据实际情况适当撤并规模小的学校 和教学点，提高农村学校办学效益。精简和优化中小学教师队 伍，坚决辞退代课教师，依法辞退不合格教师，压缩农村中小 学校非教学人员，清退临时工勤人员。有关部门要抓紧研究制 定科学合理的教职工与学生人数或教职工与班级数比例，并据 此核定中小学校编制，进一步规范和加强中小学教职工编制管 理。要切实重视人口与计划生育工作，稳定计划生育工作队 伍，保证其必要的经费投入。要大力加强和改革完善农业技术 推广工作，更好地为农业产业结构调整和发展农村经济服务。 （二）加大中央和省两级财政转移支付力度，为农村税费 改革提供必要的财力保证。农村税费改革后，为保障基层政权 组织正常运转，对乡镇政府和村级组织出现的收支缺口，要在 地方精简机构、削减开支、调整支出结构的基础上，通过中央 和省两级财政转移支付的办法给以适当补助，有条件的市 （地）一级政府也应安排一定的资金支持这项改革。中央给地 方的转移支付资金，按照统一规范、公正合理、公开透明，并 适当照顾民族地区的原则，采用规范办法进行分配，不留机 动。县、乡两级政府在安排中央和省两级财政转移支付和本级 财政支出时，要首先用于发放公务员和教师等事业人员工资， 保证农村中小学校正常运转所需的公用经费。要加强中央转移 支付资金使用的监督管理，防止截留挪用。对截留挪用转移支 付资金，以及继续搞“三乱”加重农民负担的有关责任人员 和上级主要负责人，要坚决给予纪律处分，中央财政还将相应 扣减该地区下一年度的转移支付资金。 （三）严格规范农业税征收管理，促进农业税收征管的法 制化。各地要采取措施防止农业税征收过程中发生随意扩大或 减少计税土地面积、人为提高或降低常年产量等不规范行为。 愿 十五大以来重要文献选编（下） 要通过法制宣传和政策教育，让农民依法履行纳税义务。各有 关部门要针对目前存在的问题，抓紧制订具体措施，对农业税 收征管程序、征收方式、强制执行措施、征管执法主体的权利 与责任等问题进行明确规范。同时，要加快制定《 农业税收 征收管理条例》，尽快将农业税收征管纳入规范化、法制化 轨道。 （四）建立健全村级“一事一议”的筹资筹劳管理制度。 为规范村级“一事一议”筹资筹劳管理，各地要按照农业部 《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，结合实际情况，制定 具体的实施办法。一是明确“一事一议” 筹资筹劳范围。哪 些事可以议，哪些事不能议，要有明确规定。二是制定合理的 筹资筹劳上限控制标准。省级人民政府应根据本地区经济发展 水平和生产公益事业任务，分类确定村内“一事一议” 筹资 筹劳的上限控制标准。三是明确议事规程。属于农民筹资筹劳 范围的事项，村民委员会应于年初提出具体预算，经村民大会 或村民代表大会讨论通过，报乡镇政府批准后执行。切实防止 把“一事一议”筹资筹劳变成固定收费项目。四是加强村级 财务监督管理。要根据《通知》精神，对农业税附加和农业 特产税附加等用于村级开支的集体资金，按村设账，审核预 算，审查开支，加强监督管理。要成立由村民代表参加的村民 理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督、上级审计。 防止村级三项费用被截留、平调和挪用。 （五）切实执行中央减轻农民负担政策，建立有效的农民 负担监督管理机制。农村税费改革后，要继续加强对农民负担 的监督管理工作。当前，要重点治理面向农村中小学生的乱收 费、农村用电乱收费、报刊订阅摊派以及各种要求农民出钱出 物的达标升级活动。对其他涉及农民负担的乱收费和搭车收 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 怨 费，都要认真进行清理整顿。要加强农村经营服务性收费管 理，为农民提供服务应坚持农民自愿原则，不得强制服务、强 行收费。不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收 费。同时，要防止出现在实施农村税费改革前突击清欠、预收 乡统筹费和村提留等加重农民负担的现象。要继续落实好党政 领导亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制，实 行农民负担“一票否决”，加大查处力度。抓紧建立健全农民 负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等各项制度。要修 订和制定有关法律法规，为全面推进农村税费改革、减轻农民 负担、巩固改革成果提供强有力的法律保障。 （六）认真研究和积极探索有效办法，妥善处理乡村不良 债务。乡村债务产生的原因比较复杂，解决起来需要一个过 程。这个问题不是农村税费改革中新出现的问题，原则上应与 农村税费改革分开处理。要认真清理乡村债务，摸清底数，分 清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。应剥离的剥离，该 清偿的清偿，能核销的核销。当前，要采取切实措施防止发生 新的不良债务。各地要结合实际，加强指导，制定乡村债务的 具体处理办法，不能简单由政府背起来，更不能摊到群众头 上，以免影响农村税费改革的顺利进行。 国摇 务摇 院 二○○一年三月二十四日 员 园  提高认识，周密部署， 大力整顿和规范市场经济秩序  （二○○一年四月四日） 朱摇 镕摇 基 国务院召开的这次全国整顿和规范市场经济秩序工作会 议，是贯彻党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议精神 的重要会议。前天，同志们列席了中央召开的全国社会治安工 作会议，听取了江泽民同志的重要讲话。这次会议开始时，李 岚清同志代表国务院作了工作报告。大家讨论了《国务院关 于整顿和规范市场经济秩序的决定（征求意见稿）》、《国务院 关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定（征求意见 稿）》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（征 求意见稿）》，提出了不少修改意见。刚才几位同志的发言也 很好。下面，我根据会议讨论的情况，讲几点意见。 一、提高认识，统一思想，下大决心 整顿和规范市场经济秩序 经济秩序的状况是国民经济运行质量、社会经济管理水平  这是朱镕基同志在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话。 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 员 员 和法制建设程度的重要标志，是影响经济发展和社会稳定的重 要因素。我们党在确立社会主义市场经济体制改革目标的同 时，就明确把建立规范的市场经济秩序作为一项重要内容。江 泽民同志在一九九五年十二月中央经济工作会议上就已指出： “建立与发展社会主义市场经济相适应的经济运行规范和秩 序，是国家管理经济的一项重要任务。”他在一九九六年十一 月又指出：“规范和整顿经济秩序是建立社会主义市场经济体 制的内在要求，是各级政府管理经济的一项重要任务，必须坚 决地和坚持不懈地抓下去，大力推进社会主义市场经济新秩序 的建设。” 近几年，党中央、国务院为整顿和规范市场经济秩序做了 大量工作。先后在全国开展了打击走私、骗汇、骗取出口退税 和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，取得明显成 效。但总的看来，市场经济秩序混乱的状况还没有改变。当 前，经济领域违法犯罪活动之严重，性质之恶劣，气焰之嚣 张，触目惊心。其主要特点是：量大面广，无所不在；造假猖 獗，形式多样；团伙作案，分工严密；官商勾结，狼狈为奸； 智能化犯罪增多，作案方式隐蔽狡诈。市场经济秩序混乱，不 仅给国家和人民利益造成重大损失，败坏国家信誉和改革开放 形象，而且严重影响经济健康运行，到了非下大决心整治不可 的地步。可以说，整顿和规范市场经济秩序，已经成为一项重 大而紧迫的任务。 关于整顿和规范市场经济秩序的重要性，我前天在全国社 会治安工作会议上讲了六点，这里再强调一下： 第一，整顿和规范市场经济秩序，是加强社会治安工作的 重要方面。经济秩序和社会治安秩序是密切关联、互为因果 的。经济秩序混乱，是引起社会治安问题的重要原因。有些经 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 济犯罪直接危害人民群众生命财产和国家财产安全。社会治安 混乱，恶性事故不断发生，人们缺少安全感，必然会妨碍正常 经济生活。加强社会治安工作很重要的一点，就是严厉打击各 种扰乱经济秩序的犯罪活动。必须把大力整顿和规范市场经济 秩序，放到同加强社会治安一样重要的地位。整治市场经济秩 序，打击经济犯罪活动，也必须动用公检法力量。政法机关要 主动介入，密切配合。否则，整顿和规范市场经济秩序就不可 能进行下去，更不可能取得预期成效。 第二，整顿和规范市场经济秩序，是巩固和发展国民经济 良好势头的迫切需要。现在国际经济形势相当严峻，我国扩大 出口将会遇到极大的困难。今年一季度，一些重要地区的出口 已经出现增长乏力的现象，估计以后的困难还会更大。在这种 情况下，我国经济发展更加需要依靠扩大内需来拉动。当然， 这不是要盲目搞加工工业和房地产，而是要保证那些有市场需 求、产品质量好、效益高的产业和企业开足马力生产。扩大内 需的一个重要方面，是必须使人民群众对发展经济有信心，对 市场商品质量信得过，只有这样消费者才会有消费意愿。如果 让假冒伪劣商品充斥市场，任其泛滥，国内商品丧失信誉，消 费者就不会有消费意愿，扩大内需也就没有基础。同时，假冒 伪劣商品横行，挤占市场，也会严重影响守法经营企业的生产 和合格、优质产品的销售。因此，不大力整顿市场经济秩序， 国民经济来之不易的重要转机就难以巩固和发展，经济形势还 有可能恶化。 第三，整顿和规范市场经济秩序，是提高国民经济整体素 质和竞争力的必然选择。现在由于地方保护严重，到处搞地区 经济封锁，一方面割裂全国统一市场，不可能实现公平竞争； 另一方面，浪费资源、污染环境、产品质量低劣的“五小”企 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 员 猿 业关闭不了，极大地妨碍着产业结构的调整，不能形成规模经 营，难以取得规模效益，现代化的大企业和企业集团也无法成 长起来。这种状况不改变，国民经济整体素质和竞争力就提高 不了，中国经济将会长期处于落后地位，不可能实现现代化。 第四，整顿和规范市场经济秩序，是进一步扩大对外开放 的必要条件。经济秩序混乱，严重损害我国改革开放形象和国 际信誉，破坏投资环境。现在，一些外商投资企业因侵权、盗 版、假冒、违约、“卡”、“要”，颇有怨言，投诉案件不断增 多。这些问题不解决，就必然会影响外商来我国投资。假冒伪 劣商品出口，败坏我国商品在国际市场的声誉，导致一些国家 不愿进口我国商品，甚至采取了歧视措施，影响出口的扩大。 所以，不大力整顿和规范市场经济秩序，对外开放就不可能迈 出大的步伐。 第五，整顿和规范市场经济秩序，是完善社会主义市场经 济体制的重大举措。从根本上说，社会主义市场经济是一种公 平竞争经济，也是一种法治经济，还是一种信用经济。现在， 行业垄断和地方保护盛行，坑蒙拐骗肆虐，商业欺诈、贿赂严 重，有法不依、违法不究现象相当普遍，恶意逃废债务、欠债 不还屡见不鲜。所有这些，与社会主义市场经济运行规则格格 不入、南辕北辙，如不切实加以解决，我国就不可能最终建成 社会主义市场经济体制。只有按照社会主义市场经济运行规则， 规范经济秩序，大家都按“游戏规则”办事，才能真正实现国 民经济长期稳定和健康发展。不健全公平竞争规则，不强化法 治，不注重社会信用建设，整个经济大厦随时有可能垮下来。 第六，整顿和规范市场经济秩序，也是全面推进社会文明 进步的内在要求。建立和完善社会主义市场经济体制，必须建 立相应的社会主义精神文明、道德规范和行为准则。经济秩序 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 混乱，不仅破坏生产力发展，而且毒化社会风气，败坏社会公 德，滋生消极腐败，动摇社会主义理想信念。如果让经济秩序 混乱的状况继续发展下去，经济就会变质，社会就会变质，振 兴中华民族就没有希望。这绝不是危言耸听！我们必须通过整 顿和规范市场经济秩序，打击各种社会丑恶现象，推动社会主 义精神文明和民主法制建设。 总之，整顿和规范市场经济秩序，关系我国改革、发展、 稳定的大局，关系现代化事业成败、民族兴衰、国家安危。这 项工作不仅有着重大的经济意义，而且有着重大的政治意义； 不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。 要搞好整顿和规范市场经济秩序工作，还必须扫清一些思 想障碍，下定决心，坚定信心。 有的人担心，整顿和规范市场经济秩序会把经济搞坏、搞 死。这种担心是毫无根据的。整顿市场经济秩序是要治乱，不 治乱经济就不能发展，更无法改革。绝不能把走私、骗税、造 假、贿赂等等视为搞好、搞活经济。大量生产假冒伪劣商品算 什么呢？我看可以叫“ 垃圾经济”，或者说是“ 造假经济”， 这样做纯粹是祸国殃民，绝不可能长久。严厉查处造假行为， 打击经济犯罪活动，正是为了清除经济中的垃圾，戳破经济中 的泡沫，提高经济增长质量。这样，国民经济才会更加扎实、 更加有效、活而有序地健康发展。 有的人担心，整顿和规范市场经济秩序会把社会秩序搞 乱，影响社会稳定。这种担心更是颠倒因果，恰恰说反了。应 当说，只有把经济秩序整顿好，才有利于社会稳定。现在一些 人投诉、告状、集体上访甚至阻断交通，许多都是由于经济秩 序混乱使群众很不满意引起的。解决好经济秩序混乱问题，就 不会有那么多人闹事。同时，只有把经济秩序整顿好了，那些 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 员 缘 守法的企业才能正常经营，效益也才能提高。当然，在整治过 程中肯定要关闭和取缔一批不合法的、制售假冒伪劣产品的企 业。这样做，无非是少了一些就业岗位，这个问题也是有办法 解决的。 还有的人担心，现在经济秩序混乱已积重难返，整顿工作 会劳而无功。应该承认，现在经济秩序确实很乱，问题很严 重，但并非不可收拾。如果再不大力整治，也许真的会出现国 将不国的局面。党中央、国务院下了背水一战的决心，不达目 的，誓不罢休。还应充分看到，整顿和规范经济秩序是深得人 心之举，我们要相信群众，相信广大干部。有亿万人民群众的 拥护、支持，有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，有 强大政法力量的参与，任何阻力都可以排除，任何难关都可以 攻克。只要各方面心往一处想，劲往一处使，就一定能所向披 靡。当然，整顿和规范市场经济秩序不可能一下子把所有问题 都解决，这需要一个相当长的过程。但只要下大决心、用大气 力，就一定会收到显著成效。 各地区、各部门一定要按照中央的要求和这次会议的精 神，提高认识，统一思想，迅速行动起来。要周密部署，精心 组织，集中时间，集中力量，抓住当前经济秩序混乱的突出问 题，采取切实有力的措施，争取用一年左右的时间，取得阶段 性成果，一定要开好这个头。在此基础上，坚持不懈地抓下 去，逐步从根本上把市场经济秩序纳入法治化的轨道。 二、整顿和规范市场经济秩序 需要着力抓好的几个问题 如何深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，《国务院关 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 于整顿和规范市场经济秩序的决定（征求意见稿）》已作出明 确规定，李岚清同志已作了全面部署。我再强调以下几个 问题： （一）全面展开，突出重点。抓住重点，大力突破。市场 经济秩序混乱的问题，涉及各个领域，各个地方都不同程度地 存在。因此，必须全面铺开，严肃整饬。但只有突出重点，才 能带动全局，迅速取得突破。这是近几年开展打击走私、骗 汇、骗税、制假售假等专项斗争的重要经验。在《国务院关 于整顿和规范市场经济秩序的决定（征求意见稿）》中，明确 了“十五”期间的主要任务，李岚清同志在报告中指出了当 前的工作重点。这些还不是整顿和规范市场经济秩序的全部内 容。各地区、各部门都要有重点地全面展开这项工作。 这项工作开始时从哪里入手呢？我认为，首先要重点抓住 关系广大群众切身利益、社会危害严重、各方面反映强烈的几 个问题。第一，直接影响人民群众身体健康和生命安全的假冒 伪劣商品，如食品、药品等。绝不能让掺矿物油的大米和饼干 以及病猪肉等进入市场，对生产和销售这类商品的犯罪行为， 要毫不留情地予以严厉打击。严禁进口可能引发疯牛病的肉骨 粉，谁进口就视同进口毒品，要判重刑。坚决制止收购、销售 和使用那些已经用过的、极易传染爱滋病和血液病的一次性输 液（输血、注射）器。各地要坚决关掉假冒伪劣药品充斥的 医药集贸市场。第二，容易发生重大安全生产事故的工业、建 筑业等领域。例如，许多小煤矿不仅乱挖滥采，破坏资源，而 且没有任何安全措施，不断发生伤亡事故，死的人大都是外地 农民工。同时，小煤矿生产成本低，挤占市场，致使国家花了 大量投资建设起来的现代化大煤矿连开工都很困难。这样的小 煤矿不整顿、不关闭行吗？再如，近几年来建筑领域的安全生 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 员 苑 产事故不断，接连出现塌桥倒楼事件。其重要原因，是工程建 设中招投标弄虚作假，转包、非法分包、无证和越级承包工 程。这些问题都必须加以重点整顿。第三，财税、金融领域中 的违法犯罪活动。这些领域关系国家经济安全。造假账、开假 发票、偷税骗税活动猖獗，金融欺诈、证券市场内幕交易等违 法活动频频发生，危害极大，一定要严厉打击。以上问题在各 地的情况不同，但都要首先着重抓好。选好重点，初战必胜， 就能够振奋人心。 集中力量查处大案要案，狠狠打击经济犯罪分子。要从查 处大案要案入手，对犯罪集团和首恶分子进行严厉打击。这 样，既可以震慑各种违法犯罪势力，大灭犯罪分子气焰，又可 以教育和动员干部群众，伸张正气。为此，一要迅速大张旗鼓 地处理一批业已查清的典型案件，依法从快从重惩处那些罪大 恶极的犯罪分子。二要进一步发动群众检举揭发，提供违法犯 罪活动的新线索，尽快查出新的大案要案。三要加大办案力 度。对情节严重、性质恶劣的大案要案，有关地方主要领导要 亲自过问。对发案率高、重大案件久拖不结案的地区和单位， 上级政府和部门要组织专门力量直接查办。四要坚决排除一切 阻力和干扰，不论涉及什么人、什么单位、什么“ 特殊背 景”，都要查个水落石出，绝不手软。 在整顿市场经济秩序中，要十分注意严厉查处干部队伍中 与社会上犯罪分子相勾结的腐败分子。大量案例表明，经济秩 序混乱的地方，往往也是腐败现象严重的地方。混乱滋生腐 败，腐败加剧混乱。如果不严惩干部队伍尤其是领导干部中的 腐败分子，经济秩序混乱的问题就不可能得到彻底解决。 （二）打破地方保护，严禁地区封锁。地方保护、地区封 锁，是导致市场经济秩序混乱的一个重要原因。现在地方保护 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 盛行，其主要表现：一是强令或变相强令单位和个人，只能经 营、购买、使用本地生产的产品或只能接受本地企业和单位提 供的服务；二是在交通要道或本行政区边界设置关卡，阻碍外 地产品进入或本地产品运出；三是对外地产品或服务在价格、 收费、税收、技术标准、许可证发放、资质认定等方面设定歧 视性政策与规定，限制外地产品和服务（尤其是工程建设类） 进入本地市场。地区封锁行为还有其他种种表现，名目繁多， 确实非常严重。 搞地方保护、地区封锁危害极大。一是保护落后，使该关 的企业关闭不了，该淘汰的生产能力和产品淘汰不掉，妨碍规 模经营和规模效益的发挥，影响经济结构调整和经济素质的提 高。二是割裂全国统一市场，破坏公平竞争。三是助长走私、 骗税、造假等不法行为。现在有些地方经济犯罪分子之所以明 目张胆，有恃无恐，就是因为有地方“保护伞”。四是干扰公 正执法，致使大量违法案件难以查处，甚至暴力抗法现象屡有 发生。五是破坏政令畅通，妨碍中央政策落实，影响国家宏观 调控效果。因此，各省（区、市） 领导干部一定要深刻认识 地方保护的危害性，并向所属地、县领导干部反复宣讲，要让 他们认识到，靠地方保护来发展经济，无异于饮鸩止渴。有的 同志认为，本地企业竞争力低，开放地方市场后，外地商品会 大举进入，影响本地经济发展。实际上，搞地区经济封锁，保 护的是落后，最终会损害地方经济发展。同时，在市场经济日 益发展的情况下，落后的东西终究是保护不了的。从整体上 看，如果不采取有力措施打破地方保护，我国经济是不可能走 向现代化的。 因此，各地区必须坚决贯彻落实国务院即将公布施行的 《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》。所有地 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 员 怨 方都要立即停止与这个规定相违背的做法，彻底清理、撤销与 国家法律法规相违背的地方性法规。凡是与国家法律和国务院 行政法规相抵触的地方性法规都是无效的，必须全部撤销。今 后，任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的 规定。如果再发现哪里有地区封锁行为，不仅要追究当事人责 任，而且要严肃追究有关地方政府主要领导者和有关部门主要 负责人的责任。 （三）深化改革，加强执法队伍，健全监督机制。当前市 场经济秩序混乱的原因是多方面的。既有新旧体制转变过程中 难以完全避免的因素，也有法制不健全、管理不严、监督机制 不完善的问题。因此，整顿和规范市场经济秩序，必须标本 兼治。 第一，进一步转变政府职能，从根本上改变政企错位现 象。一定要明确政府的职责和角色，不能错位。在发展社会主 义市场经济条件下，政府的主要职责是厉行法制、加强监管和 提供服务，为社会经济发展创造良好的环境，决不能政企不 分，越俎代庖，直接干预企业的生产经营活动，不能既当裁判 员又当运动员。各地区、各部门要按照中央的要求和这次会议 的精神，进一步减少行政性审批事项，该取消的要坚决取消， 能备案的一定要改为备案，需要保留的也要简化程序，做到规 范化。审批者要承担责任，实行权责挂钩。要严格执行行政性 收费和罚没收入“收支两条线”的规定，坚决纠正各种形式 的收支挂钩行为，从体制、制度、机制上杜绝“ 老鼠养猫、 猫护老鼠”的现象。严禁公务员在市场中介组织中兼职。现 在不少地方政府、部门的一些领导干部还在兼任招标公司、会 计师事务所等中介机构的负责人，必须限期脱钩，对“ 明脱 暗不脱”的，要坚决追究有关人员的责任。 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 第二，强化监管部门的监管职能，加强市场执法工作。本 届政府按照发展市场经济的要求，在机构改革方面迈出了很大 步伐。去年，我们又撤销了九个国家专业管理局。为了加强市 场监管部门的权威和地位，中央最近决定将几个执法部门，包 括国家工商行政管理局、重组后的国家质量监督检验检疫总 局、新闻出版署，由副部级升为正部级机构。这样做，使政府 机构更加符合社会主义市场经济体制的要求，有利于加强和改 进市场管理，是十分必要的。将新闻出版署升为正部级机构， 目的是要加强文化市场管理。现在文化市场混乱，盗版侵权、 制贩淫秽出版物等违法犯罪活动猖獗，各种电子游戏、歌舞娱 乐经营场所和各类“网吧”的非法经营活动相当严重，非下 大力气整治不可。当然，这些部门规格提高了并不意味着行政 管理水平自然提高了，希望这些部门的同志要充分认清肩负的 职责，增强责任感，努力提高素质，不辱使命。 第三，加大执法力度。改革开放以来，我们已经制定了一 系列经济法律法规，其中直接规范市场经济秩序的法律法规达 一百多件，涉及规范市场经济秩序问题的法律条款就更多。当 然，与成熟的市场经济体制要求相比，还要加强立法工作。但 当前的突出问题是有法不依、执法不严。在前阶段打假专项斗 争中，普遍存在着“三多三少”现象，即捣毁制假售假商品 窝点、查封假冒伪劣商品及制假设备的多，移送司法机关立案 的少；查出的案件多，结案的少；对制假售假案件行政处罚的 多，追究刑事责任的少。因此，必须强化执法，从根本上改变 这种现象。 第四，充分运用现代信息技术手段加强市场监管。要加快 “金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系 统的建设。已经建成的电子监管系统要尽快实现全国联网，并 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 圆 员 加快相关部门之间的网络互联。近两年打击走私专项斗争证 明，没有口岸电子执法系统，就不能有效地打击走私犯罪活 动。如果“金税”工程实现不了全国联网，增值税发票造假 就难以禁止。因此，要努力提高行政执法部门的交通、通信、 检测等方面的装备水平，完善执法的技术手段，以更有力地加 强市场管理。 三、贯彻落实这次会议精神的几点要求 （一）统一认识，加强领导。大家回去以后，要迅速传达 全国社会治安工作会议和这次会议精神。各地区、各部门都要 把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，真正 把加强社会治安、整顿和规范市场经济秩序，以及建立特大安 全事故追究责任制，当作今年的中心工作，放在重要位置，真 抓实干，务求取得成效。 最近，国际经济环境在恶化，美国的股票指数一直在下 跌，对消费者的信心打击很大。日本和东南亚经济状况也不 好。这些对我国经济发展必将产生负面影响。虽然我们已预计 到这种情况，但没想到来得这么快。大家要居安思危，要有忧 患意识，要未雨绸缪。中央的措施还是立足国内，扩大内需。 要继续实施积极的财政政策。今年发行的一千五百亿元国债还 有三百亿元没有安排，要加快投资力度，进一步拉动经济发 展；还要通过适当增加机关事业单位人员工资，增强居民的消 费信心，扩大消费需求。经济体制改革不要搞得太快。农村税 费改革还有很多问题没有解决，特别是教育经费如何保障等， 非常复杂，还是先在安徽试点，不要急于全面推开。燃油税改 革牵涉面很广，要十分慎重。社会保障制度改革也不能搞得太 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 快，这个问题涉及健全个人账户、再就业中心与失业保险并 轨、如何进行经济补偿、清偿债务等许多问题，还是先在辽宁 搞好试点，各省（区、市） 不要全面推开。金融改革也要慎 重，利率、汇率都要稳定。今年，银行、证券、保险的工作重 点是要加强监管。农村信用社改革就在江苏试点，别的地方先 不要动。总之，今年各项重大改革都要稳扎稳打，一定不要引 起社会波动。这些改革工作都是要做的，但要做得稳妥，不能 操之过急。从各方面说，今年都应该是加强监管年，努力巩固 和发展经济良性循环的好势头。 （二）加强配合，协同作战。中央和地方要加强配合， 中央有关部门要协同地方一起抓整治。各经济执法部门之 间，经济执法部门与政法部门之间，要相互协调、统一行 动。维护市场经济秩序和维护社会治安秩序一样都是政法部 门的重要任务。政法部门一定要积极参与和配合。在办案过 程中，决不能抓而不办，办而不判，判而不行。中央和地方 政府都要保证政法部门的办案经费，并要努力提高政法系统 的装备水平。 （三）要有声势，讲求实效。我们治乱不搞群众运动，但 要有一定的声势。造声势又要讲求实效。没有一定声势，就不 能震慑犯罪分子，也不能动员广大群众积极参与。特别要充分 发挥各种舆论媒体的作用。治乱的成绩要公开报道，查处的大 案要案要及时曝光。揭露问题不要怕痛，不要担心查出的问题 比较严重会影响当地领导的形象。各级领导干部一定要转变工 作作风，深入调查研究，及时解决整治中发现的问题。一方面 要反对形式主义，防止走过场；另一方面，又要十分注意政策 和策略，确保社会稳定和经济活动的正常进行。 （四）落实责任，加强检查。各地方政府要切实负起责 提高认识，周密部署，大力整顿和规范市场经济秩序 圆 猿 任，各部门也要按职责分工落实责任。国务院将组织联合检查 组，对重点商品、重点地区、重点领域的整治情况进行督促检 查。各省（区、市）也要加强督促检查，确保整治工作落到 实处。 大力整顿和规范市场经济秩序，是实现新世纪现代化建设 目标的一项重大战略任务，是完善社会主义市场经济体制和建 设社会主义法治国家的重要步骤。我们要在以江泽民同志为核 心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“ 三个 代表”的要求，振奋精神，坚定信心，齐心协力，切实做好 整顿和规范市场经济秩序工作，努力开创我国改革开放和现代 化建设的新局面。 圆 源  国务院关于进一步 加快旅游业发展的通知 （二○○一年四月十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 改革开放以来，我国旅游业取得了很大成就，在促进对外 开放，推动国民经济增长，增加就业和消除贫困，提高人民生 活质量等方面发挥了重要作用。目前已形成了比较完整的产业 体系，建立了一支具有一定专业水平的从业队伍，积累了比较 丰富的经营管理经验，为旅游业进一步发展奠定了良好的基 础。我国旅游资源丰富，市场广阔，潜力巨大。随着国民经济 的持续快速健康发展、人民生活水平的日益提高和我国对外开 放的不断扩大，旅游业发展大有可为。同时，也必须清醒地看 到，我国的旅游基础设施还比较落后，旅游资源开发和保护的 总体水平较低，市场秩序较差，服务质量有待提高。为了进一 步加快旅游业的发展，把我国建设成为世界旅游强国，现就有 关事项通知如下： 一、加快旅游业发展的指导思想 （一）树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力 国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 圆 缘 扩大旅游发展规模，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长 点的作用。加强部门协同和地区合作，有效整合“ 行、游、 住、食、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，促进相关产 业共同发展。 （二）坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企 业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制 的作用，加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式、 管理方式和服务方式，提高旅游企业的竞争力和旅游业的整 体水平。 （三）实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅游 市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。推进 旅游产品多样化，在发展观光旅游并不断注入新内容的同时， 积极探索休闲度假旅游、会展旅游等新型旅游方式，开发适销 对路的特种旅游产品，以适应不同档次、不同消费兴趣旅游者 的需求。 （四）加强横向联合，大力发展区域旅游。各地在发展当 地旅游的同时，要加强与周边地区协作配合，互通信息，客源 共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合。 （五）坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用 相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研 究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与 长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持 续发展。 （六）把发展旅游与加强社会主义精神文明建设紧密结合 起来，通过旅游活动弘扬民族优秀文化，加强爱国主义教育， 促进国际经济文化交流。 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 二、加快旅游业发展的工作重点 （一）搞好旅游业发展规划，引导高层次开发和可持续发 展。加强旅游项目管理和规划的实施、监督，提高项目策划水 平，防止盲目开发和低水平重复建设。 （二）积极采取措施大力发展入境旅游，在巩固传统客源 市场的基础上，开拓新的客源市场，争取海外来华旅游人数不 断增长。要把发展国内旅游放到重要位置，增加适应国内旅游 需求的产品和服务供给。同时，适度发展出境旅游。 （三）进一步搞好旅游市场宣传促销，强化在国际市场上 的形象宣传，采用新方式，开拓新渠道，不断增强我国旅游业 在国际市场的吸引力。要进一步做好国内旅游的市场促销工 作，及时、全面地发布旅游产品的最新信息，引导旅游消费。 研究和推广粤港澳旅游区的协作和一体化发展经验。 （四）进一步丰富和优化旅游产品。旅游产品要增加文化 科技内涵，提高参与性和吸引力，要突出地方特色和民族特 色。加快发展特种旅游产品，大力发展生态旅游、都市旅游 等，规划建设一批国家生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、旅 游度假区。 （五）大力开发旅游纪念品、手工艺品和特色商品，努力 提高质量，促进产销紧密结合，建立多渠道、多形式的产销体 系，增加旅游创收、创汇。 （六）加强旅游安全、卫生保障和环境保护工作。公安、 交通、工商、卫生、环保、旅游等部门要紧密配合，切实做好 重点旅游景区（点）和旅游城市的社会治安、交通疏导、运 输安全、卫生防疫、紧急救援和环境保护工作，确保旅游安 国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 圆 苑 全，建立良好的旅游环境。 三、加快旅游业发展的政策措施 （一）加大对旅游业的支持力度。一是增加对旅游基础设 施建设的财政性资金投入。重点是为旅游景区（点） 配套的 交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保障设 施，自然环境和文化遗产保护设施。“十五”期间国家每年安 排一定数量的财政资金，重点支持中西部地区旅游基础设施建 设。二是进一步加大对旅游市场开发促销的资金投入，完善旅 游发展基金的收缴和使用管理，重点用于国际市场开发。三是 对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价 格。积极研究实施对涉外旅游企业实行创汇、结汇的奖励办 法。四是支持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融 资。积极探索建立境内外旅游产业基金。 （二）深化改革，鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积 极培育多元化的旅游市场主体。要加快国有大中型旅游企业建 立现代企业制度的步伐，建立健全有效的激励机制和约束机 制，进一步增强企业活力。鼓励旅游企业通过资本运营等方 式，向集团化、网络化、专业化发展。推进旅游社团机构改 革，发挥其咨询服务、行业自律和市场中介作用。 （三）着力改善旅游交通配套条件。强化北京、上海、广 州等机场的枢纽功能，新建、改建西部地区支线机场，完善主 要国际定期航班机场的设施和服务功能，逐步增加国际和国内 支线航线。建立和完善铁路旅客异地预售票系统，增开旅游专 列，改善列车、车站服务设施。要加快建设高速公路网，配套 建设好沿线休息、餐饮、购物服务区，加强旅游专用公路、旅 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 游区（点）停车场和公共汽车站的建设。 （四） 发挥价格杠杆调节作用，进一步培育旅游市场需 求。要运用旅游区（ 点） 票价调节旅游淡旺季的游客流量， 缓解游客过于集中对生态环境和文化遗产保护的压力。逐步实 行民航机票分季节、时段、航线差别定价。 （五）进一步扩大旅游业的对外开放。要适应我国对外开 放的新形势，有计划、有步骤地吸引外资和港澳台资参与开发 旅游资源、兴办旅行社和为旅游服务的中外合资道路运输企 业。中西部地区旅游设施项目要列入《中西部地区外商投资 优势产业目录》，鼓励外商进行投资。对有利于促进旅游产业 发展的基础设施项目、生态环保项目，鼓励利用国外优惠贷 款。积极稳妥地实施“走出去”开放战略，鼓励有实力的企 业到海外开办旅行社和其他旅游经营项目，拓展国际市场。 （六）进一步简化旅游者出入境手续，研究实施在主要国 际口岸对特定客源地的旅游者实行短期免签证或落地签证 政策。 四、加强领导，强化管理，整顿秩序 （一）进一步提高对发展旅游业重要性的认识，加强对旅 游业的组织领导，强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职 能。各级政府要在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同 时，积极采取有效措施，解决旅游业发展中的重点、难点问 题，为旅游业发展创造一个良好的环境。 （二）抓紧制定完善促进旅游业发展的有关法律、法规， 加强执法队伍建设，规范执法行为，强化有关部门的联合执 法，提高依法行政水平。推进旅游标准化工作，在旅游区、旅 国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 圆 怨 游设施、旅游服务、旅游产品等各个方面制定和实施国家 标准。 （三）加强行业管理，整顿市场秩序，规范旅行社、导游 人员等各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游 消费者和经营者合法权益。健全旅游者的投诉机制，完善处理 程序，提高投诉处理效率。进一步完善旅游价格管理，对旅游 产品和服务实行明码标价，加强价格监督检查，打击价格欺诈 等违法行为。大力倡导健康、文明的旅游消费，严厉打击 “黄、赌、毒”。 （四）积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，完 善各类旅游预订服务。健全旅游统计体系、旅游信息调查制度 和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游 者的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。 （五）加强旅游业队伍建设，培养一支政治素质、业务能 力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游业服务质量和 水平。大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试 制度，建立选拔任用人才的激励机制。 国摇 务摇 院 二○○一年四月十一日 猿 园  中共中央、国务院关于 转发《中央宣传部、司法部关于 在公民中开展法制宣传教育的 第四个五年规划》 的通知 （二○○一年四月二十六日） 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央 和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民 团体： 现将《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传 教育的第四个五年规划》 转发给你们，请结合本地区、本部 门的实际情况，作出具体安排，认真组织实施。 深入开展社会主义法制宣传教育，提高全体公民首先是各 级领导干部的法律意识和法律素质，是贯彻落实依法治国、建 设社会主义法治国家基本方略的重要内容，也是“十五” 计 划提出的一项重要任务和实施“十五”计划的法制保障。各 级党委、人大和政府要按照江泽民同志关于“三个代表” 的 重要思想，切实加强对贯彻第四个五年普法规划的领导和监 督，把这项工作纳入各地经济和社会发展的总体规划，统一考 虑，统一部署，真正把“四五” 普法规划落到实处。要以提 高全民法律素质和全社会法治化管理水平为目标，坚持学用结 合，齐抓共管，促进依法行政、公正司法，把全民的法制宣传 中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知 摇 猿 员 教育和各地区、各部门、各单位的依法治理工作不断向前推 进。要认真总结十五年来我国法制宣传教育和依法治理工作的 经验，立足现实，着眼长远，加紧法制宣传教育的立法工作， 努力实现法制宣传教育工作的规范化和法制化。全党同志特别 是各级领导干部，要不断增强法律意识和依法办事的能力，努 力促进全民法律意识和法律素质的提高，为建设社会主义法治 国家奠定坚实的基础。 中 共 中 央 国 务 院 二○○一年四月二十六日 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 中央宣传部、司法部关于 在公民中开展法制宣传教育的 第四个五年规划 在党中央、国务院的领导下，全国已经实施了三个五年法 制宣传教育规划，取得了重大成就。法律常识极大普及，法制 教育与法制实践紧密结合，广大公民的法律意识明显增强，社 会各项事业的依法治理工作蓬勃开展，所有这些在实施依法治 国、建设社会主义法治国家基本方略的进程中发挥了重要的基 础性作用，对维护改革发展稳定大局发挥了重要的保障作用。 二○○一年是进入新世纪、实施“十五” 计划和实现社会主 义现代化建设第三步战略目标的第一年，这对我国民主法制建 设和法制宣传教育工作提出了新任务、新要求。我们要进一步 提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平，为两个文明建 设创造更加良好的法治环境，就有必要在全体公民中继续深入 开展法制宣传教育。为此，特制定法制宣传教育的第四个五年 规划。 一、指导思想。 第四个五年法制宣传教育工作的指导思想是：高举邓小平 理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志关于 “三个代表”的重要思想为指导，立足于国民经济和社会发展 第十个五年计划确定的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义 市场经济体制的客观需要，立足于依法治国、建设社会主义法 中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知 摇 猿 猿 治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党和国家的工作大局， 继续深入开展法制宣传教育，进一步提高广大公民的法律素 质；继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法治 理，使全社会的管理工作逐步走上法治化轨道，保障和促进经 济建设和社会各项事业健康发展。 二、目标与任务。 （一）目标。 根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设的发展 进程，深入开展法制宣传教育，全面提高全体公民特别是各级 领导干部的法律素质；扎实推进地方、行业、基层依法治理， 全面提高社会法治化管理水平。通过“四五”普法规划的实 施，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转 变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的 转变，全方位推进各项事业的依法治理，为依法治国、建设社 会主义法治国家奠定坚实的基础。 （二）任务。 员郾 继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治 国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家 基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律 法规知识，努力提高广大公民的法律素质。注重培养公民的权 利义务对等的现代法制观念，增强公民遵纪守法、维护自身合 法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高广大干部特别 是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行 政和依法管理的能力。 圆郾 紧紧围绕党和国家的中心工作，积极开展法制宣传教 育。要宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序 相关的法律法规，宣传涉及保障和促进国家西部大开发的法律 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护 社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项 法律法规，为改革、发展、稳定创造更加良好的法治环境。 猿郾 坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法治理 工作。依法治理是法制宣传教育的内在要求。要妥善处理学法 与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法行政、公正司 法为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理力度， 积极推进依法治国进程。 源郾 要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，把依法 治国与以德治国紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明 建设。 三、工作要求。 （一）一切有接受教育能力的公民，都要认真学习宪法和 国家基本法律知识，不断增强社会主义民主法制意识，努力做 到学法、知法、守法、用法、护法。各级领导干部、司法和行 政执法人员、青少年、企业经营管理人员是法制宣传教育的重 点对象。 各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依 法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。 司法人员和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠 实于宪法和法律，公正司法、严格执法，自觉维护国家法制的 权威和尊严。 青少年学生要在法律素质的养成上下功夫。各级、各类学 校要开设法制教育课，并且做到计划、课时、教材、师资 “四落实”，保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期 间完成。要抓好社会青少年的法制宣传教育。 企业经营管理人员要重点学习和掌握社会主义市场经济法 中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知 摇 猿 缘 律法规知识、国际经贸法律知识、企业管理法律知识，提高依 法经营管理的水平和能力。 要重视对农村村镇、城市社区干部的法律培训及流动人口 的法制宣传教育。 （二）坚持学法和用法相结合，积极开展地方依法治理。 要在抓好法制宣传教育的基础上，认真制定并实施依法治省 （自治区、直辖市）、依法治市（ 地、州）、依法治县（ 市、 区）、依法治乡（镇）的决定、决议、规划，围绕地方立法、 司法、执法、普法、法律监督、法律服务等环节，逐步实现地 方政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。 各部门、各行业要结合自身工作职能和特点，重点学好与 本部门、本行业相关的法律法规，并认真制定和完善依法治理 实施方案，全面推进依法行政，严格执法，公正司法，大力提 高行业依法治理水平。 要重点抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和 依法治理工作。按照法律的有关规定，制定村规民约、居民公 约及基层单位依法治理章程，建立有效的运作机制，实现民主 管理、民主监督，强化基层的依法治理。维护基层的社会稳 定，促进基层民主政治建设。 要认真总结并大力宣传地方、行业、基层依法治理的成功 经验和先进典型，加强引导，营造氛围，在此基础上全面推进 各项事业的依法管理。 （三）建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法 制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前 法律知识考试考核等制度，有条件的地方也可以实施法律知识 任职资格制度。积极推进各级政府法律顾问制度。 建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度。要将公 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 务员学法用法纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，统 一组织考试，实行合格证制度，作为公务员考核、任职、定 级、晋升的重要依据。建立健全行政执法和司法人员执法责任 制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，以加强对行 政、司法权力的监督。 建立健全企业经营管理人员法律知识培训制度。要将企业 经营管理者学法作为“十五”企业领导人培训纲要的重要内 容之一，将依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营 管理者特别是国有企业经营管理者的重要依据之一。建立健全 企业法律顾问制度。 加强法制宣传教育阵地建设。要继续巩固和发展各级、各 类法制宣传教育基地，逐步建立青少年法制教育基地，强化师 资、教材、设施建设。各级党校、干校、团校、农村夜校要开 设法制教育课程，特别要发挥各级党校、行政学院在领导干部 法律知识培训工作中的主渠道作用。 四、步骤与方法。 （一）步骤。 “四五”普法规划从二○○一年开始实施，到二○○五年 结束。 二○○一年，各地区、各部门、各行业要根据本规划，制 定五年规划，编写教材，抓好试点，培训骨干，做好组织、宣 传、发动等项工作。 各省、自治区、直辖市普法依法治理主管机关、中央和国 家机关各部门、各行业负责编写本地区、本部门、本行业的教 材，报全国普法办公室备案。中央宣传部、司法部负责编写、 审定全国统编教材和推荐教材。 二○○二年至二○○四年，各地区、各部门、各行业要制 中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知 摇 猿 苑 定法制宣传教育年度计划，作出具体安排，认真组织实施。 二○○五年，按照本规划确定的目标、任务和要求，由各 级普法依法治理主管机关组织总结验收。 （二）方法。 员郾 针对实际，狠抓落实。要结合本地区、本部门、本行 业的具体情况，有针对性地开展法制宣传教育，既要兼顾全 面，又要突出重点，采取切实措施，防止形式主义，保证法制 宣传教育真正有实效。 圆郾 普治并举，整体推进。坚持学法用法相结合，法制教 育与法制实践相结合，在普法教育和依法治理的内容、方式上 不断创新，普治兼顾，整体推进。 猿郾 条块结合，齐抓共管。在全国范围继续深入开展法制 宣传教育，面广、线长、任务繁重，各地区都要在同级党委、 政府的统一组织领导下，在人大、政协的大力支持和监督下， 坚持条块结合，联合互动，充分发挥地方和行业、部门的积极 性，形成工作合力。 源郾 推广典型，分类指导。要注意调查研究，不断总结经 验，充分发挥各类典型的示范作用。同时，要根据不同地区、 部门、行业和对象的特点，有针对性确定目标，提出要求，使 法制宣传教育适应形势的变化和发展。 缘郾 多种途径，广泛宣传。要积极组织多种形式的法制宣 传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展 览等。要充分发挥大众传媒的作用，办好电台、电视台、报 刊、网络的法制专栏、专题节目和法制系列讲座。要继续发挥 法制新闻、法制影视和法制文艺的教育引导作用，使广大公民 受到形象生动、潜移默化的法制教育。 远郾 将我国现行宪法实施日即十二月四日，作为每年一次 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 的全国法制宣传日。 五、组织领导及保障措施。 （一）各级党委、人大、政府要加强对法制宣传教育和依 法治理工作的领导和监督，进一步健全领导机构，完善党委领 导、政府实施、人大监督、全社会参与的运作机制。要把普法 和依法治理工作作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的 重要组成部分，真正摆上议事日程，列入当地国民经济和社会 发展五年规划。 （二）各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责本规划 的具体组织实施。要在各级党委、政府的领导和支持下，进一 步健全办事机构，负责制定规划，并做好组织、协调、检查、 指导工作。法制宣传教育和依法治理工作所需经费应列入各级 政府的财政预算，保证工作的有效运转。 （三）中央和国家机关各部门普法主管机构要根据本部 门、本单位实际需要，制定规划，组织实施。 （四）各地区、各部门、各行业要建立和实行法制宣传教 育工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检 查。各级人大、政协要搞好视察、检查活动，定期审议法制宣 传教育规划的落实情况。 （五）要建立健全监督与激励机制，调动各地区、各部 门、各行业的积极性，推动法制宣传教育工作深入发展。 中国人民解放军和武警部队的法制宣传教育工作由中央军 委根据本规划精神，结合军队和武警部队的特点，制定规划， 部署安排，组织实施。 猿 怨  国务院关于整顿和 规范市场经济秩序的决定 （二○○一年四月二十七日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的 迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。为了 进一步深化改革、扩大对外开放，营造国民经济持续快速健康 发展的良好环境，根据当前我国市场经济秩序的现状，国务院 决定，在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序的工作。 一、充分认识整顿和规范市场 经济秩序的重要意义 （一）良好的市场经济秩序，是建立社会主义市场经济体 制的客观要求。近年来，全国开展了打击走私、偷税、骗税、 骗汇和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，取得了 明显成效，对促进社会主义市场经济的健康发展，发挥了重要 作用。 （二）市场经济秩序混乱的问题必须引起高度重视。由 于复杂的经济、社会和思想原因，当前一些领域中市场经济 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 秩序仍然相当混乱，主要表现在：假冒伪劣产品充斥市场， 偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止，商业欺诈、逃废债 务现象日益严重，财务失真、违反财经纪律的行为比较普 遍，工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相 当突出，文化市场混乱问题群众反映强烈，生产经营中的重 大特大安全事故时有发生。这些问题触目惊心，不仅严重影 响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重 大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏 国家信誉和改革开放的形象。大力整顿和规范市场经济秩 序，已经成为当务之急。 （三） 整顿和规范市场经济秩序具有重要意义。今后五 年，是我国完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要 时期。建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济问题，也是 严肃的政治问题；既是提高国民经济整体素质和竞争力的必然 选择，也是进一步扩大对外开放的必要条件；既是巩固我国现 代化建设成果的重大举措，也是全面推进社会文明进步的内在 要求。各地区、各部门必须从贯彻落实江泽民同志“ 三个代 表”重要思想的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事 业成败的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要性、 紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。 二、整顿和规范市场经济秩序的 主要内容和当前工作重点 （四）今后五年的主要任务。整顿和规范市场经济秩序是 一项涉及面广、十分复杂的工作。必须坚持深化改革与加强法 制并举的指导思想，标本兼治，边整边改，着力治本。针对市 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 源 员 场经济秩序方面存在的问题，“十五”时期整顿和规范市场经 济秩序的主要内容包括以下几个方面： 员郾 打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、 制贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点 商品、重点市场、重点地区和大案要案。打击伪造、倒卖、虚 开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙。取缔 非法买卖外汇。严防走私回潮。 圆郾 整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标 中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及 违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次 充好等行为。 猿郾 整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的 违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业 务的活动。打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、 恶意逃废债务等行为。 源郾 严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重 点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计。查处 私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违 反财经法纪行为。打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和 提供虚假财务会计报告等违法行为。 缘郾 规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。 整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介机构出具虚假资信证 明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介 机构和人员实行禁入制度。 远郾 推进文化和旅游市场整顿。开展“ 扫黄打非” 斗争， 打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动。加强对电子 游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。查处非法经营的各类“ 网 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 吧”。整顿文物市场。规范旅游业经营秩序。 苑郾 打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事 业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品 或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企 业竞争的做法。 愿郾 强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全 整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安 全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。 （五）当前的工作重点。在全面整顿和规范市场经济秩序 的基础上，根据每个时期的不同特点，分别确定各阶段整治的 重点。当前，要紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、群众反 映强烈、社会危害严重的几个突出问题，主要包括：以食品、 药品、农资、棉花以及拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣 商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和 规范建筑市场；以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化 税收征管；以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地 方保护主义；以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的 “网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。 经过全国范围内的集中整顿和打击，争取用一年左右的时 间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明 显遏制；后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触 犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；有关法律、法 规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；群众对市 场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序的 工作取得阶段性的成果。 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 源 猿 三、加大打击力度，严惩破坏市场 经济秩序的违法犯罪活动 （六）加大打击违法犯罪活动的力度。依法严惩破坏市场 经济秩序的违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要 措施。行政主管部门与执法部门要加强协调配合，始终保持严 打的高压态势。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线 索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关部门，坚决 制止一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现 象，造成严重后果的要严肃追究责任。依法加大对破坏市场经 济秩序行为的处罚力度，让违法犯罪者为其行为付出巨大代 价，切实起到震慑作用。 （七）严惩各种违法犯罪分子。集中力量侦破一批涉及面 广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要 案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。对国家机关中 与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一 查到底，绝不姑息。违纪的必须严肃处理，触犯刑律的必须依 法追究刑事责任。 （八）建立健全举报奖励制度。各地区、各部门要建立通 畅的渠道，认真受理群众和企业的举报、投诉，制定并完善举 报奖励办法，筹措奖励经费，对举报有功人员予以重奖，并采 取有效的保护措施。 四、深化改革，转变政府职能 （九）进一步理顺政府部门职能，明确分工。规范市场经 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 济秩序，首先要规范政府行为。各级政府都要与各类生产经营 活动和中介机构彻底脱钩，把培育市场体系、监督市场运行、 维护公平竞争、调整经济结构、推进营销方式改革、创造良好 的经济运行环境，作为自己的重要责任。政府部门之间要明确 职责分工，避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏，影响市 场经济秩序。 （十）切实减少行政性审批。加快清理政府审批事项，大 幅度减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作 用。对没有法律、法规依据，或可以用市场机制代替的行政审 批，坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要程序公 开，手续简便，除法定规费外，一律不准收费。按照审批权力 与责任挂钩的原则，建立行政审批责任追究制度。 （十一）打破地方封锁和行业垄断。彻底清理并废除各地 区、各部门制定的带有地方封锁和行业垄断内容的规章。禁止 任何单位或个人违反法律、行政法规，以任何形式阻挠、干预 外地产品或工程建设类等服务进入本地市场，或者对阻挠、干 预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场的行为纵容、包 庇，限制公平竞争。进一步加快垄断行业的改革和重组，推进 政企分开，强化竞争机制，推行现代化服务方式，实现规模 经营。 五、健全市场法律法规，严格执法 （十二）完善市场法律法规体系。根据整顿和规范市场经 济秩序的需要，清理不符合市场经济要求的法律法规，按照立 法的法定程序适时提出制定、修订有关法律的建议，制定、修 订行政法规。加强现有法律法规的宣传教育，在全社会树立政 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 源 缘 府部门必须依法行政、企业和公民必须守法经营的观念。 （十三）坚决纠正执法不严、违法不究的现象。依法行 政、有法必依、严格执法是政府的重要职责，对扰乱市场经济 秩序行为不予制止是政府的失职。加强行政执法与刑事执法的 衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击 经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪行为的， 及时移送司法机关处理。 （十四）加强行政执法机构和执法队伍建设。进一步改善 执法机构装备，加强执法系统基础设施建设。严格执行行政性 收费和罚没收入“收支两条线”的规定，坚决纠正各种形式 的收支挂钩现象。同时，要增加财政投入，保证办案经费需 要。加强执法队伍建设，努力提高执法人员的业务素质和执法 水平，提高工作效率，从严惩治并清除执法队伍中的腐败 分子。 六、完善市场监督机制，加大监管力度 （十五）加快建设“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾” 工程等信息网络监管系统。以信息技术为手段，强化市场监督 管理。已经建成的电子监管系统要尽快实现全国联网，并加快 相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发 挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。信息网络监 管手段建设进展迟缓的部门和单位，可视情节轻重追究主管领 导的责任；故意设置障碍严重影响市场监管的，要撤销其领导 职务。 （十六）建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主 要内容的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电 视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的 披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成整顿和规 范市场经济秩序的浓厚舆论氛围。提高全民质量意识和安全意 识，人人自觉抵制假冒伪劣商品，制止违反安全规程的行为， 维护自身合法权益。社会中介机构作为维护市场经济秩序的重 要力量，要进一步发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。 七、加强思想道德教育，建立 健全社会信用制度 （十七）把依法治国和以德治国结合起来。在全社会进行 诚实守信的思想道德教育，努力建立适应社会主义市场经济发 展的思想道德体系，使全体人民自觉遵守市场经济秩序，形成 良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。 （十八） 建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制 度。缺乏信用不仅造成经济关系的扭曲，社会交易成本增加， 而且败坏社会风气，已经成为当前影响我国经济健康运行的一 个突出问题。因此，要逐步建立企业经济档案制度和个人信用 体系，防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的 发生。 八、加强领导，分工负责 （十九）建立“全国统一领导，地方政府负责，部门指导 协调，各方联合行动”的工作格局。 员郾 成立全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，并设立 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 源 苑 办公室（设在国家经贸委）。领导小组的主要任务是统一领导 全国整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项 专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及 时向国务院报告整顿和规范市场经济秩序中的重大事项。 圆郾 实行省长（主席、市长）负责制，由省（区、市）政 府组织领导本地区的整顿和规范市场经济秩序工作。各地区也 要确定本地的整顿工作重点，进行具体部署并加强监督检查。 对整顿工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理 的地区，要依法、依纪追究当地政府主要负责人和有关负责人 的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 猿郾 国务院各部门要按照职责分工，对主管领域市场经济 秩序的整顿和规范工作，切实负起责任。对列入全国重点整顿 范围的问题，要按照国务院的统一部署，深入开展专项整治； 没有列入全国重点整治范围的，也要确定整顿和规范的具体内 容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出同本决定配套的 法规和政策，协助搞好对各级政府公务员的培训，并指导地方 政府抓好在全国有影响的大案要案的查处工作。要严肃执法， 边整边改，转变职能，建章立制，完善法律法规，不断巩固整 顿和规范市场经济秩序的成果。 源郾 各行政主管部门和执法部门，在整顿和规范市场经济 秩序工作中，要相互支持，密切合作，加强协调，形成合力。 在查处跨地区的违法活动时，地区、部门之间要联合行动，相 互配合。各部门在工作中要从大局出发，力戒政出多门、互相 推诿扯皮。 整顿和规范市场经济秩序，是一项时间紧、任务重、涉及 面广、政策性强的工作，各地区、各部门要按照国务院的统一 部署，结合实际确定工作重点，提出时间和进度要求，严格依 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 法进行整顿，维护企业的正常生产经营活动。在规范中整顿， 在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序得到根本好 转，为经济和社会发展创造良好环境。 国摇 务摇 院 二○○一年四月二十七日 源 怨  国务院关于印发 《农业科技发展纲要（二○○一 ———二○一○年）》 的通知 （二○○一年四月二十八日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 现将科技部、农业部会同有关部门共同制订的《农业科 技发展纲要（二○○一———二○一○年）》印发你们，请结合 本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。 各地 区、 各有关部门要根据 《 农业科技发展纲要 （二○○一———二○一○年）》，结合实际，制订本地区、本部 门的农业科技发展实施方案，采取有效措施，为开创我国农业 科技工作的新局面，实现农业现代化的宏伟目标而努力奋斗。 国摇 务摇 院 二○○一年四月二十八日 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） 农业科技发展纲要 （二○○一———二○一○年） 改革开放二十多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就。 农产品实现了从长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性 转变，全国农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段，农村社 会主义市场经济体制基本建立。我国农业和农村经济的发展已 进入新阶段，调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、 改善农村生态环境、实现农业和农村经济的持续稳定发展，必 然要推进新的农业科技革命。为明确新阶段农业科技发展的方 向与任务，确定农业科技工作“十五”重点和二○一○年目 标，切实推进新的农业科技革命，加速实现农业现代化，特制 订本《纲要》。 一、推进新的农业科技革命，实现传统农业向现代农业的 跨越。 （一）农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新。 员郾 新的世界性农业科技革命正在兴起。随着经济全球化 的进一步发展，许多国家纷纷采取增加投入、改革体制和组织 重大科技行动等措施，加速农业科技进步与创新。尤其是生物 技术不断取得重大突破并迅速产业化，信息技术和新材料等高 新技术在农业中的应用越来越广泛。 新的农业科技革命正在深刻改变世界农业的面貌。设施农 业、农产品加工业的发展，使农业效益大幅度提高；农业高新 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 缘 员 技术企业不断涌现，带动了农业结构的不断优化；改善和保护 生态环境，农业可持续发展越来越受到重视。 我国农业科技发展面临挑战和机遇。在日益激烈的农业国 际竞争中，发达国家依靠其雄厚的科技实力占据明显优势。发 展中国家与发达国家的差距仍在扩大。在这种形势下，我国农 业发展面临严峻挑战，也蕴含着巨大潜力和难得机遇。 圆郾 我国新阶段的农业对科学技术产生了更大需求。调整 农业和农村经济结构、增加农民收入必须加速农业科技进步。 要通过培育专用、优质新品种发展畜牧业、水产业和农产品加 工业，提高农业整体质量和效益；通过提高资源利用率降低农 业生产成本；通过科技提高乡镇企业技术水平和竞争力转移农 村剩余劳动力。 随着人口增长、人民生活水平不断提高和农村人口向城镇 转移，将对农业生产包括粮食生产提出更高的要求。在水、耕 地等资源有限的条件下保持我国主要农产品供求总量基本平 衡，确保粮食安全，也必须依靠科技大幅度提高土地生产率。 合理开发资源、保护环境，促进农业可持续发展，根本出 路在于科技进步。我国人均资源量少，生态环境脆弱，尤其是 土地沙化、水土流失和环境污染等问题相当突出。改善生态环 境已成为农业科技工作急迫而长期的艰巨任务。 提高我国农业的国际竞争力，必须依靠科技进步。我国农 产品质量差、生产成本高，国际竞争力弱。只有不断提高我国 农业技术水平，在关键领域达到并保持世界先进水平，才能迅 速提高农业的国际竞争力。 （二） 实现农业发展的跨越，必须推进新的农业科技 革命。 猿郾 实现传统农业向现代农业的跨越，尽快缩小与发达国 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） 家的差距，必然要在农业科学研究与技术开发上取得重大突 破，促使先进适用技术及时充分地应用到农业生产中去，加速 科学技术、特别是高新技术全面向农业渗透，大幅度提高农业 科技整体水平，实现农业生产力水平质的飞跃。推进新的农业 科技革命，是农业科技工作者在新世纪的历史使命，也是各级 政府、社会各界及广大农民面临的艰巨任务。 二、农业科技发展的方针、原则、目标与任务。 （一）农业科技工作的方针与原则。 源郾 新阶段农业科技工作的方针是：推进新的农业科技革 命，实现技术跨越，加速农业由主要注重数量向更加注重质量 效益的转变，加速实现农业现代化。 缘郾 新阶段农业科技工作应遵循的原则：既要加大政府的 支持力度，又要充分发挥市场机制的作用，调动企业、农民等 社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化的新型 农业科技创新体系；既要提高学术水平，更要注重解决农业和 农村经济发展的实际问题；既要适应世界农业科技的发展趋 势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和 大面积推广；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极 引进和消化吸收国外先进农业技术与经验，缩小我国农业科技 与先进国家的差距；既要统一规划、避免重复，提高科技要素 的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多 方面的积极性和创造性。 （二）农业科技发展的目标与任务。 远郾 农业科技发展的基本目标是：建立新型农业科技创新 体系，大幅度提高农业科技创新能力，力争用十年左右时间， 初步解决优化农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农民 收入、改善农村生态环境等方面的科技问题，初步建立起适应 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 缘 猿 社会主义市场经济的新型农业科技创新体系；再用十年左右的 时间，健全完善与我国农业大国地位相适应的、具有国际先进 水平的农业科技创新体系，使我国农业科技跃居世界先进行 列，促进我国由农业大国向农业强国转变。 苑郾 农业科技发展的主要任务。农业科技发展要通过推进 新的农业科技革命，为农业、农村、农民服务，加快科技体制 改革和创新，加强政策措施的保障，实现技术跨越。未来农业 科技发展的主要任务是：为农产品增产特别是粮食安全提供可 靠的技术保障；为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效 益、增加农民收入提供强有力的技术支撑；为生态环境建设提 供全面的技术服务；为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技 术基础。 （三）农业科技工作的战略转变与自身建设。 愿郾 农业科技工作要实现战略性转变。按照新阶段农业工 业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势，农业科技工作要 实现四个转变。一是从主要追求数量，向更加注重质量效益转 变；二是从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调 发展服务转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术 和市场开发技术相结合转变；四是从主要面向国内市场，向面 向国内、国际两个市场转变。 怨郾 农业科技的自身建设。要围绕农业科技发展的主要任 务，加强农业科技自身建设，着重建立新型农业科技创新体 系，提高农业科技水平，加速农业科技成果产业化，造就一支 高水平、高素质的农业科技队伍。 建立适应社会主义市场经济体制要求的新型农业科技创新 体系。深化科技体制改革，建立机构布局科学、学科设置合 理、队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系，以及 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） “开放、流动、竞争、协作”的运行机制。 努力提高农业科学技术水平。大力加强农业基础研究、高 新技术研究与产业化，强化农业重大关键技术的科技攻关。 加速农业科技成果转化与产业化。加强农业生产一线的科 技工作，强化农业科技中介服务功能。培育一批具有国际竞争 力的农业高新技术企业和集团，在国际农业高新技术领域占有 一定的地位。 建成一批具有国际先进水平的农业科技基地，造就一支高 素质的农业科技队伍。建成一批农业重点实验室、工程中心、 科技示范园区等科技基地，不断增强农业科技创新能力。 三、“十五”期间农业科技工作的重点。 “十五”期间，农业科技工作要围绕调整农业和农村经济 结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力，重点 组织实施“十大科技行动”，解决一百项左右的重大农业关键 技术。 员园郾 实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整。以优 质高产作物新品种选育及其产业化为重点，加快种植业结构战 略性调整；开发节本增效技术，发展优质高产高效种植业，促 进种植业生产和产品标准化、布局区域化、经营产业化。 加强优质高产作物新品种选育技术研究。充分利用我国丰 富的种质资源，大力发展常规育种技术，加强高新技术育种研 究与开发，大幅度提高育种技术水平。 加速优质、高产、专用作物新品种、新组合选育。针对种 植业结构调整和农产品加工业发展的需要，按照优化品种、优 化品质、优化布局的原则，加快有利于发挥区域比较优势和主 要农产品基地建设的农作物新品种选育。 加强良种快速繁育技术开发，推动良种产业化。开发良种 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 缘 缘 快速扩繁技术，建立完善良种检测标准和技术体系，推动区域 化、标准化、规模化良种繁育体系建设，加快新品种推广应 用，提供符合市场需要的、丰富多样的良种。 发展优质、高产、高效农业综合生产技术体系，进一步提 高土地生产率。研究开发不同区域、不同作物的优质高效生产 技术，建立适应不同生态区的生产模式，大幅度提高我国土地 生产力水平。 员员郾 实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模 化、产业化、标准化进程。开展畜牧水产优良品种选育、饲料 开发、生产设施设备研制、疫病综合防治等技术研究，加快畜 牧水产业的专业化、规模化生产；建立健全畜禽水产品质量检 测体系，推动畜牧水产业全面发展，大力开拓国际市场。 加快畜禽新品种（系）的选育与产业化。充分利用国内 外遗传资源，采用常规技术与高新技术相结合，提高新品种选 育及其快速扩繁技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。 加强畜禽疫病防治技术研究开发。加快开发规模化饲养疫 病监测和控制技术，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型兽 药、疫病诊断技术的研究与产业化开发。 加速新型饲料技术及其加工设备研究开发，加快饲料工业 技术进步。广辟饲料来源，研究开发蛋白质饲料、农副产品饲 料的生产及高效利用技术；应用基因工程、发酵工程、酶工 程、精细化工等技术，加速研制开发安全、无污染、高效的饲 料添加剂；研究开发大型加工设备及成套技术；提高信息技术 在饲料工业中的应用水平；建立健全畜禽健康养殖标准体系。 加快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高 效畜牧业。利用我国农区、草原和草山、草坡丰富的畜牧业资 源，开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 式、技术体系和设备设施，大力发展草产业，促进畜牧业健康 持续快速发展。 加快渔业科技进步，促进渔业可持续发展。大力加强淡水 和海水养殖技术、海洋捕捞与水产品加工技术、滩涂综合开发 技术、渔业病害检测和防治技术、健康养殖技术与设备设施、 新型饲料技术的研究开发；培育名特优水产品新品种（系）， 加强渔业种质资源保护与开发；提高水域生产率，实现渔业可 持续发展。 员圆郾 实施农产品加工科技行动，培育新的农村经济增长 点，增加农民收入。加速农产品加工业科技进步，推动加工原 料基地建设，实现生产规模化、技术装备现代化，大幅度提高 资源综合利用率和农产品附加值。培育区域性支柱产业，继续 建设好星火技术密集区，带动农业产业升级。 建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体 系。开发先进监测技术与设备，推动主要农产品监测、检测网 络体系的技术升级，加速农产品加工质量监测、检测技术体系 与国际接轨。发展有机（绿色）食品等无公害产品，提高农 产品与食品的安全性。 大力开发农产品加工储运技术与设备。开发粮食、油料、 果蔬、肉类、奶类等大宗农产品贮藏、保鲜、加工、包装技术 与设备，发展农产品专储、专运技术，提高农产品附加值，增 强市场竞争力。研究开发林产品高效利用技术，提高林业资源 利用率。 依靠科技，建立新型农产品加工业。采用“ 公司加基地 加农户”的农业产业化模式，引进良种，开发配套生产技术， 推动标准化、规模化优质农产品原料生产基地建设；大力加强 农产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗农产品加工科技 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 缘 苑 企业，开发国内外市场，促进农产品加工业的全面快速发展。 员猿郾 实施节水农业科技行动，提高水资源利用率。针对我 国水资源短缺、利用率低、浪费和水污染严重等突出问题，研 究开发先进适用、符合我国国情的农业高效用水技术与设备， 特别是节水灌溉技术和设备。 研究制定科学可行的调配水方案，实现地区间水资源的科 学配置。根据不同地区水土资源条件，研究制定生产用水、生 活用水和生态用水的科学方案；开发高效输配水系统及调控技 术，研究制定主要河流水资源分配方案。 加速开发一批节水灌溉技术与设备。开发并加速推广新型 节水灌溉技术，逐步改变落后的灌溉方式；建立节水灌溉技术 标准和示范，为主要灌区技术改造提供成熟技术支持和样板。 大力开发旱作农业技术。针对我国旱作农区降雨量少、蒸 发量大的特点，采用免耕、秸秆覆盖等农艺技术和工程技术， 选育适宜品种，开发有效的集雨技术、保水技术和保水新材 料，建立高效配套的旱作农业技术体系。 研究开发水肥配施适用技术与设备。大幅度提高水肥利用 率，降低化肥、灌溉水使用量，有效减少面源污染，降低生产 成本，改善农业生态环境。 员源郾 实施农业生态环境建设科技行动，提高农业可持续发 展能力。研究开发天然林保护与恢复、水土保持、退耕还林还 草和农业资源高效利用技术，为改善生态环境，实现农业可持 续发展提供技术支撑。 加强天然林区生态恢复与重建技术研究与示范。开展天然 林保护和恢复重建技术研究；支持生物多样性保护和利用技术 研究；加强森林灾害监控与病虫害综合防治技术研究，提高抵 御病虫等灾害的能力。 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 加强林业生态工程和生态网络建设技术研究与示范。开展 长江上游、黄河中上游生态脆弱区综合治理和植被恢复技术研 究与示范，以及喀斯特地区生态恢复技术研究与示范；建设我 国水土保持监测网络和信息管理系统。 培育林业新品种，提高林产品加工技术水平。加强生态 林、用材林、经济林、竹藤、城市绿化林木与花卉新品种选育 和快繁技术，促进林业产业结构的调整。 加强农业资源有效利用技术研究，提高农业资源利用率。 研究农作物秸秆和农林废弃物的无污染利用技术，保护农村生 态环境；研究滩涂、内陆湿地的保护与利用技术，南方草山、 草坡和草原的综合开发利用技术，提高国土资源利用率。 大力发展生态农业技术，提高抵御农业自然灾害的能力。 开展无公害农业生产技术研究；建立无公害农业生产技术标 准；开展乡镇企业污染治理技术研究和示范；大力开展农业 病、虫、鼠害防治技术研究；建立生态农业技术体系，提高抵 御旱、涝、风、雹等气象灾害的能力。 员缘郾 实施防沙治沙科技行动，遏制重点地区生态环境恶化 的趋势。坚持生态效益、社会效益和经济效益兼顾，整体布局 与分区治理、长远规划与突出重点相结合的原则，坚持把治沙 与致富技术相结合，局部试验示范与整体控制相结合，形成政 府主导、社会力量广泛参与的新机制。 开发和推广防沙治沙新品种、新技术。推广适宜沙区的牧 草、畜禽品种，开发和推广退耕还林还草、飞播种草等生态恢 复技术，人工草地、草原围栏等退化草地改良技术，网格控沙 技术；研究适宜沙区的优良生物品种选育与产业化技术，脆弱 生态系统快速恢复技术，沙区高效农业技术，土地沙化监测、 评价、预警预报技术，以及沙产业综合开发技术等，全面提高 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 缘 怨 我国防沙治沙能力和防治效果。 针对重点地区、重大工程对防沙治沙技术的需求，重点在 首都周边地区、农牧交错带、草原带、荒漠绿洲带，建立一批 防沙治沙综合试验示范区，使其成为沙区生产、生活、生态可 持续发展的样板，成为防沙治沙先进适用技术的辐射源和防沙 治沙人才的培训基地。 员远郾 实施农业高技术研究与产业化科技行动，推进传统农 业技术的改造，提高农业科技整体水平。以生物技术、信息技 术为重点，加强农业高技术研究与开发，培育一批具有自主知 识产权的农业科技企业，带动农业产业升级，大幅度提高我国 农业国际竞争力。 加强农业生物技术研究。运用生物技术培育动植物新品 种，注重分子水平上的生物育种技术与育种方法研究；在新品 种培育与食品开发技术上取得突破；大力开展动植物转基因和 生物安全性研究。 培育农业生物制品新兴产业。推进生物农药、生物兽药、 生物肥料、动物疫苗、植物生长调节剂的研制与产业化，支持 动植物生物反应器研究与开发。 大力发展农业信息技术。研究开发适合我国农业特点的农 业信息系统平台，促进市场、资源、技术、生产等信息的共 享。研究开发多种形式的农业科技服务信息系统网络，为政府 决策、市场开发、农业生产、技术推广和提高农民素质，提供 有效的服务。开发农业信息识别、信息管理等技术，促进现代 信息技术在农业生产过程中的广泛应用。充分应用全球卫星定 位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术，提高我 国农业监测、预报、预警能力。 加速工厂化农业技术研究与设备开发，促进农业现代化进 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 程。开发各类温室设计、环境自动调控、温室建筑材料和节 能、节水技术；研制温室小型农业机械与设备；研究温室种苗 生产、病虫害防治、栽培管理等设施农业配套技术；在不同区 域建立工厂化农业示范区。 大幅度提高农用工业技术水平，用现代工业装备农业。加 强农业生产、加工、储运等机械设备的研制与开发；开展农用 新材料，安全、高效的化学农药和制剂的研制，及其产业化 生产。 员苑郾 实施农业区域发展科技行动，开发区域优势产业和发 展特色农业。西部农业科技工作要围绕改善生态环境和发展特 色农业，开展水资源高效利用、退耕还林还草、防治水土流 失、荒漠化治理等综合技术的研究；加快西部地区农业结构的 调整，优化资源配置，应用先进科技推进优势资源的合理开发 和深度加工，促进农村经济的稳定发展；建立具有西部特色的 农业科技产业示范基地和区域性支柱产业，增加农民收入，带 动西部经济发展。 中部地区农业科技工作要围绕农业生产专业化、经营规模 化、产品标准化，以市场为导向，大力发展粮棉油、肉蛋奶等 主要农产品高产、优质、高效及加工配套技术；为优质农产品 生产、加工、销售一体化的综合性示范基地提供技术支撑；在 黄淮海平原、南方红黄壤丘陵区、松嫩平原区等建立中低产田 综合治理的科技示范区，带动农产品主产区的结构调整，提高 劳动生产率和土地生产率。 东部地区农业科技工作要围绕率先实现农业现代化，以高 新技术为先导，大力发展工厂化农业、创汇农业，大幅度提高 农业企业的创新能力，促进农业产业升级，增强我国农业国际 竞争力。 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 远 员 集中连片贫困地区农业科技工作要围绕依靠科技脱贫致 富，以改善生产、生活、生态环境和发展特色农业为重点，把 提高农民科技和文化素质作为突破口，通过人才培训、推广农 业适用技术、创办农业科技示范企业和建立农业综合性科技服 务体系等措施，提高贫困地区自身发展能力。 员愿郾 实施农业科技能力建设科技行动，增强我国农业科技 的实力和后劲。通过国家基础性重大项目计划、攀登计划、国 家自然科学基金等多种途径，切实加强农业基础研究和基础性 工作，不断提高我国农业科技的自主创新能力。 高度重视农业基础研究，为农业发展提供理论依据。开展 农业生物遗传、生长发育和调控机理，光、温、水、气与生物 固氮机理，农业生态系统和农业重大灾害及演变规律等研究。 加强农业科技基础性工作，保持农业科技工作的稳定性。 加强生物种质资源的搜集、保存和开发利用工作；建立农业生 物资源的信息库；加强农业标准化体系和动态监测网络建设。 建成一批具有国际先进水平的农业科技基地。根据农业科 技改革与发展的需要，重点建设和加强二十五个左右国家级农 业重点实验室，四十个左右国家农业工程技术研究中心，五十 个左右国家级农业科技园区，八至十个区域性农业技术市场， 八至十个区域性农业研究开发中心，培育一批农业科技企业。 员怨郾 实施人才培养科技行动，造就一支高素质的农业科技 队伍。加速造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业 科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才共同组成的农业 科技队伍。 通过农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技计划 和人才培养计划，以任务带动人才培养，加速造就一批学术带 头人和科研骨干。 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 通过农业科技园区、工程技术研究中心、技术市场、中介 服务等形式，加速农业科技成果转化；通过专业培训、定期进 修、继续教育等多种途径，提高推广人员的素质。 注重培养农业科技企业家。鼓励支持农业企业的技术创 新，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍，带动广大 农民致富。 切实提高亿万农民的科技文化素质。通过农业广播学校、 电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程 教育、函授和夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术的农 民技术员队伍。普及科学文化知识，在广大农村营造崇尚科 学、破除迷信的良好氛围，加速农民知识化进程。 加强农业科技管理，培育精干高效的农业科技管理队伍。 要采取多种形式，提高农业科技管理者和组织者的政治素质、 业务水平和管理能力。 四、建立农业科技创新体系。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，现行农业科技体 系已不适应新阶段农业发展的要求，必须进行改革。 （一）建立农业科技创新体系。 圆园郾 建立新型农业科技创新体系。新型农业科技创新体系 要有效地促进农业科技与生产的有机结合，充分发挥市场机制 的作用，调动科技人员和企业家、农民等社会力量的积极性， 推动产学研、农科教的结合。提高科技对农业和农村经济增长 的贡献率。 建立新型农业科技创新体系的指导思想是：以改革为动 力，充分考虑农业科技自身的特点和我国农村的实际，科学规 划、分类指导、试点先行、稳步推进，加强政府的政策引导， 引入市场竞争机制，加速新型农业科技创新体系的建立。 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 远 猿 新型农业科技创新体系的主要内容包括：具有国际先进水 平的农业科学研究与技术开发体系，专业队伍与农民科技组织 相结合的农业科技推广与服务体系，精干高效的农业科技管理 体系，以及强有力的农业科技保障体系。 （二）改革农业科技机构和服务体系。 圆员郾 对农业科技机构进行分类改革。根据农业科技周期 长、公益性和区域性强的特点，将农业科研机构分为三类，采 取不同的支持方式进行改革。 第一类，具有面向市场能力的农业科技机构。应逐步转变 为科技企业或进入企业，做到自主经营、自负盈亏、自我发 展。各级政府要创造良好的发展环境，逐步使有条件的科技机 构，如从事种子、化肥、花卉、饲料、农药和农产品加工等技 术开发的机构，整体转为企业或进入企业。转制后的农业科研 机构仍可通过竞争的方式承担政府的科技任务。 第二类，服务类农业科技机构。应逐步转变为企业或实行 企业化管理，从事非公益性技术咨询服务的科技机构。如从事 农业技术咨询、技术服务、技术培训的单位，可转为企业或进 入企业，也可转为中介组织。 第三类，基础性、公益性为主的农业科技机构。从事农业 基础研究、高技术研究和农业资源保护等农业基础性工作的单 位，在优化结构、分流人员、转变机制的基础上，经国家有关 部门认定后，按非营利机构运行和管理。这类机构中具有面向 市场能力的部分，也要转制，并逐步与原单位分离。 圆圆郾 对农业科技推广体系进行改革。积极稳妥地推进农业 推广体系的改革，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技 术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务 与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系。切实解决部分推 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 广人员素质不高和农业生产一线科技力量薄弱的问题。 实行推广队伍多元化。要在稳定、加强农业技术推广机构 的同时，大力发展农民、企业技术推广与服务组织，支持农村 各类专业技术协会的发展。充分调动科技机构、大中专院校和 科技工作者积极参与推广工作的积极性，建立专业人员、农 民、企业家等广泛参与的多元化的农业科技推广队伍。 实行推广行为社会化。各级政府要保证推广工作的费用以 及推广工作的条件。公益性、共性关键技术的推广与示范工 作，主要由政府支持的推广机构承担，实行低价或免费政策。 有市场前景的开发类技术，鼓励和支持企业、农民去推广。 实行推广形式多样化。鼓励推广机构、科研院所、大中专 院校、协会、企业及农民，以农业技术开发、技术咨询、技术 服务和技术转让等多种形式，从事技术推广服务工作。加快农 业技术中介、咨询、信息服务组织的建设步伐。允许技术人员 参与技术服务、转让、承包的效益分配。 （三）建立新的农业科技发展运行机制。 圆猿郾 提高农业企业的技术创新能力。鼓励、支持企业采取 多种形式参与农业科技工作，承担各级政府下达的科技任务和 科技成果转化工作。 圆源郾 建立开放、流动、竞争、协作的运行机制。改革科技 立项与委托制度，实行招投标制。科技项目立项要根据农业发 展新阶段的要求，坚持公开、公正、公平的原则，实行课题招 标、择优委托。 改革经费使用方式，推行课题制。在农业科技总经费不断 增加的基础上，改革经费使用方式。对不同类型的科技机构， 采取不同的资助方式，实行课题制。 改革科研机构管理制度。要积极探索实行理事会决策制， 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 远 缘 科学技术委员会咨询制，职工代表大会监督制。在用人上全面 推行聘任制，面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主 决定招聘人员数量。 改革分配办法，按岗定酬、按绩取酬。以岗位定工资、按 业绩定津贴。探索并完善科技生产要素参与分配的方法和途 径，使科技人员的收入与其工作绩效挂钩，科技人员可以技术 投入和服务等形式参加二次分配；允许科技人员发挥专长，从 事兼职工作。 五、建立强有力的农业科技保障体系。 增加农业科技投入，制定和完善农业科技政策与法规，加 强对农业科技的领导，形成强有力的农业科技保障体系。 （一）加大对农业科技的投入力度。 圆缘郾 建立政府投入为主导、社会投入多元化的农业科技投 入体系。各级政府在大幅度增加对农业科技投入的同时，还要 调动企业、个人等社会力量投入农业科技，从根本上改变农业 科技投入严重不足的状况。 大幅度增加各级政府对农业科技的投入。我国农业科技投 入要以各级政府投入为主。中央和地方每年财政对农业科技投 入的增长速度要高于其财政收入的年增长速度。加大对农业科 技成果转化的支持力度。通过“绿箱” 政策等形式，增加农 业科技研究和科技成果转化资金。 涉及农业的重大工程项目要在预算中安排一定比例的科技 经费。农业重大工程项目，如防沙治沙、农业综合开发、水利 工程、生态环境建设工程、农产品商品基地建设、种子工程、 “菜篮子”工程等，要在工程经费中安排一定比例的科技专项 费，用于与工程相关的科技工作。经费仍由工程管理部门管 理，科技部门组织农业科技人员参与工作。 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 鼓励、吸引企业等社会力量增加农业科技投入。农业科技 企业要将经营收入的一定比例用于研究开发工作。允许企业、 个人等社会力量捐资成立农业科技基金会，专门支持农业科技 研究、开发、推广和奖励农业科技人员。经有关部门批准，基 金会可以用企业或个人冠名。 对科研单位、企业或个人投资开发的，社会效益显著的、 知识产权不易保护的农业科研成果，可采用政府后收购或补贴 的办法。政府后收购或补贴办法由科技部与财政部共同制定。 社会力量资助非关联的农业科技机构和高等学校研究开发 新产品，其资助额可以全额在当年应纳税所得额中扣除。农业 企业从事技术创新的费用，可全额计入生产成本。 转制为企业的农业科技机构，自转制之日起五年内，免征 企业所得税和科技开发自用土地的城镇土地使用税。 对农业科研单位通过农业技术成果转让、技术培训、技术 咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收入，五年内免征 所得税。对直接用于农业科研、试验的进口仪器、设备，免征 增值税和关税；对农业科研单位取得的技术转让收入免征营 业税。 加强金融、税收、保险对农业科技的支持。加大风险投资 对农业科技的支持力度，探索建立农业技术推广与产业保险制 度。金融机构要将科技含量高的农产品加工、综合开发等作为 信贷支持的重点。 （二）加强农业科技国际合作与交流。 圆远郾 拓宽农业科技国际合作的领域，保护农业知识产权。 农业技术引进工作要科学规划，注重引进技术的消化和吸收， 学习国际先进的科学方法和管理经验。进一步扩大国际学术和 人才交流。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策， 国务院关于印发《农业科技发展纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 远 苑 鼓励和引导留学人员、留居海外的农业科技人员回国工作。 （三）加强对农业科技工作的组织领导。 圆苑郾 各级党委和政府要高度重视农业科技工作。抓紧制 定、完善农业科技政策与法规，建立监督机制，保障农业科技 投入，为农业科技创造良好环境。每年抓好几项实用技术的推 广、几个重大关键课题的科技攻关，为改善农业科技人员的工 作和生活条件办几件实事。各级科技管理部门要切实把农业科 技放在突出位置，在项目、经费、人才等方面予以倾斜。 要坚持农业科技管理统一规划、地方和部门共同实施的原 则，建立由科技、农业、计划、财政、金融、林业、水利、环 保、气象等多部门组成的农业科技协商机制，对农业科技重大 问题进行协调。 远 愿  中华人民共和国婚姻法 （ 一 九 八 ○ 年九月十日第五 届 全 国 人 民 代表大会第三次会议通过，根据二○○一年 四月二十八日第九届全国人民代表大会常务 委员会第二十一次会议 《关于修改 〈中华人民 共和国婚姻法〉的决定》修正）摇 摇 摇 摇 目摇 摇 录 第一章摇 总摇 摇 则 第二章摇 结摇 摇 婚 第三章摇 家庭关系 第四章摇 离摇 摇 婚 第五章摇 救助措施与法律责任 第六章摇 附摇 摇 则 第一章摇 总摇 摇 则 第一条摇 本法是婚姻家庭关系的基本准则。 第二条 摇 实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻 制度。 保护妇女、儿童和老人的合法权益。 中华人民共和国婚姻法 远 怨 实行计划生育。 第三条摇 禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行 为。禁止借婚姻索取财物。 禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。禁 止家庭成员间的虐待和遗弃。 第四条摇 夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当 敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭 关系。 第二章摇 结摇 摇 婚 第五条摇 结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他 方加以强迫或任何第三者加以干涉。 第六条摇 结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于 二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。 第七条摇 有下列情形之一的，禁止结婚：（一）直系血亲 和三代以内的旁系血亲；（二）患有医学上认为不应当结婚的 疾病。 第八条摇 要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进 行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得 结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办 登记。 第九条摇 登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为 男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。 第十条摇 有下列情形之一的，婚姻无效： （一）重婚的； （二）有禁止结婚的亲属关系的； 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） （三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未 治愈的； （四）未到法定婚龄的。 第十一条摇 因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记 机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请 求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由 的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内 提出。 第十二条摇 无效或被撤销的婚姻，自始无效。当事人不具 有夫妻的权利和义务。同居期间所得的财产，由当事人协议处 理；协议不成时，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。对 重婚导致的婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财 产权益。当事人所生的子女，适用本法有关父母子女的规定。 第三章摇 家庭关系 第十三条摇 夫妻在家庭中地位平等。 第十四条摇 夫妻双方都有各用自己姓名的权利。 第十五条摇 夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活 动的自由，一方不得对他方加以限制或干涉。 第十六条摇 夫妻双方都有实行计划生育的义务。 第十七条摇 夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归 夫妻共同所有： （一）工资、奖金； （二）生产、经营的收益； （三）知识产权的收益； （四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规 中华人民共和国婚姻法 苑 员 定的除外； （五）其他应当归共同所有的财产。 夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。 第十八条摇 有下列情形之一的，为夫妻一方的财产： （一）一方的婚前财产； （二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补 助费等费用； （三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产； （四）一方专用的生活用品； （五）其他应当归一方的财产。 第十九条摇 夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以 及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同 所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适 用本法第十七条、第十八条的规定。 夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约 定，对双方具有约束力。 夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的， 夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻 一方所有的财产清偿。 第二十条摇 夫妻有互相扶养的义务。 一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付 给扶养费的权利。 第二十一条摇 父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母 有赡养扶助的义务。 父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子 女，有要求父母付给抚养费的权利。 子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 母，有要求子女付给赡养费的权利。 禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。 第二十二条摇 子女可以随父姓，可以随母姓。 第二十三条摇 父母有保护和教育未成年子女的权利和义 务。在未成年子女对国家、集体或他人造成损害时，父母有承 担民事责任的义务。 第二十四条摇 夫妻有相互继承遗产的权利。 父母和子女有相互继承遗产的权利。 第二十五条摇 非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任 何人不得加以危害和歧视。 不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担子女的生 活费和教育费，直至子女能独立生活为止。 第二十六条摇 国家保护合法的收养关系。养父母和养子女 间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。 养子女和生父母间的权利和义务，因收养关系的成立而 消除。 第二十七条摇 继父母与继子女间，不得虐待或歧视。 继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适 用本法对父母子女关系的有关规定。 第二十八条摇 有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母 已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚 养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死 亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。 第二十九条摇 有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或 父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶 养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活 来源的兄、姐，有扶养的义务。 中华人民共和国婚姻法 苑 猿 第三十条摇 子女应当尊重父母的婚姻权利，不得干涉父母 再婚以及婚后的生活。子女对父母的赡养义务，不因父母的婚 姻关系变化而终止。 第四章摇 离摇 摇 婚 第三十一条摇 男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须 到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿 并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。 第三十二条摇 男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调 解或直接向人民法院提出离婚诉讼。 人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破 裂，调解无效，应准予离婚。 有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚： （一）重婚或有配偶者与他人同居的； （二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的； （三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的； （四）因感情不和分居满二年的； （五）其他导致夫妻感情破裂的情形。 一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。 第三十三条摇 现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意， 但军人一方有重大过错的除外。 第三十四条摇 女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠 后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法 院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。 第三十五条摇 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必 须到婚姻登记机关进行复婚登记。 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） 第三十六条摇 父母与子女间的关系，不因父母离婚而消 除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的 子女。 离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。 离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。 哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议 时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。 第三十七条摇 离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必 要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的 长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。 关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必 要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理 要求。 第三十八条摇 离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望 子女的权利，另一方有协助的义务。 行使探望权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时， 由人民法院判决。 父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法 中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。 第三十九条摇 离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理； 协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女 方权益的原则判决。 夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予 以保护。 第四十条摇 夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归 各自所有，一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付 出较多义务的，离婚时有权向另一方请求补偿，另一方应当予 中华人民共和国婚姻法 苑 缘 以补偿。 第四十一条摇 离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应 当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由 双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。 第四十二条摇 离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住 房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不 成时，由人民法院判决。 第五章摇 救助措施与法律责任 第四十三条摇 实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权 提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝 阻、调解。 对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员 会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。 实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安 机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。 第四十四条摇 对遗弃家庭成员，受害人有权提出请求，居 民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。 对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院应当依法 作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判决。 第四十五条摇 对重婚的，对实施家庭暴力或虐待、遗弃家 庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事 诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦 查，人民检察院应当依法提起公诉。 第四十六条摇 有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有 权请求损害赔偿： 苑 远 十五大以来重要文献选编（下） （一）重婚的； （二）有配偶者与他人同居的； （三）实施家庭暴力的； （四）虐待、遗弃家庭成员的。 第四十七条摇 离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻 共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同 财产时，对隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务 的一方，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为 的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。 人民法院对前款规定的妨害民事诉讼的行为，依照民事诉 讼法的规定予以制裁。 第四十八条摇 对拒不执行有关扶养费、抚养费、赡养费、 财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院 依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。 第四十九条摇 其他法律对有关婚姻家庭的违法行为和法律 责任另有规定的，依照其规定。 第六章摇 附摇 摇 则 第五十条摇 民族自治地方的人民代表大会有权结合当地民 族婚姻家庭的具体情况，制定变通规定。自治州、自治县制定 的变通规定，报省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 批准后生效。自治区制定的变通规定，报全国人民代表大会常 务委员会批准后生效。 第五十一条摇 本法自一九八一年一月一日起施行。 一九五○年五月一日颁行的《中华人民共和国婚姻法》， 自本法施行之日起废止。 苑 苑  在庆祝清华大学建校 九十周年大会上的讲话 （二○○一年四月二十九日） 江摇 泽摇 民 老师们，同学们，同志们，朋友们： 今天，清华大学校园里春光明媚，万物更新，充满着蓬勃 朝气。来到你们中间，我仿佛年轻了许多，心情特别高兴。 首先，我代表党中央、国务院，并以我个人的名义，向清 华大学全体师生员工和海内外校友，表示热烈的祝贺！向参加 庆典的海内外嘉宾，表示诚挚的欢迎！向全国高等院校的师生 员工和广大从事教育工作的同志们，致以亲切的问候！ 清华大学建校九十年来，随着时代的步伐前进，发扬 “自强不息，厚德载物”校训的精神，为祖国培养了一批又一 批人才。清华的广大师生心系祖国和人民，为祖国科学教育事 业的发展，为中华民族的解放和振兴作出了重要贡献。 清华大学有着光荣的历史，涌现了许多可歌可泣的杰出人 物。闻一多先生横眉冷对反动派，宁死不屈，表现了“ 生当 作人杰，死亦为鬼雄”的高风亮节。朱自清先生写出了《荷 塘月色》、《背影》等清新淡雅的著名文章，他铁骨铮铮，一 身正气，宁肯饿死，也不领美国的救济粮。毛泽东同志说： “我们应当写闻一多颂，写朱自清颂，他们表现了我们民族的 苑 愿 十五大以来重要文献选编（下） 英雄气概。”新中国成立后，清华大学更是人才辈出。国家表 彰的为“两弹一星”作出突出贡献的二十三名科学家，其中 有十四名曾在清华大学学习和工作过。他们隐姓埋名，顽强拼 搏，以自己的智慧、热血和生命谱写了一曲曲感人的爱国主义 之歌。在我国革命、建设和改革的各个历史时期，许许多多的 清华人，响应党和人民的召唤，在各条战线上艰苦奋斗，为祖 国和人民建功立业。他们是清华大学的光荣，也是中国知识分 子的骄傲！ 实践证明，牢固树立为祖国和人民而奋斗的理想，并坚韧 不拔地为实现这种理想而奋斗，不仅不会限制优秀人才的个性 和才能的发展，而且恰恰相反，只有在这种火热的奋斗中，优 秀人才的聪明才智才能更加充分地发挥出来，他们的生命价值 才能更加完美地展现出来。一切有志的青年，只有走这条道 路，才能对祖国和人民大有作为。 纵观世界，经济全球化正在深入发展，科技进步日新月 异，综合国力竞争日益激烈。科学技术的重要性从来没有像现 在这样突出。科学技术越来越显示出第一生产力的巨大作用。 我们必须坚持实施科教兴国战略，不断提高全民族的思想道德 素质和科学文化水平。 到本世纪中叶，我们要基本实现社会主义现代化，实现中 华民族的伟大复兴。离开科学教育事业的发展，离开全民族科 学文化水平的提高，这一光荣而艰巨的任务是不可能完成的。 大学应该成为科教兴国的强大生力军。要继续提高高等教育的 质量，加快高等教育事业的发展，努力在全国建设若干所具有 世界先进水平的一流大学。清华大学提出要建设成世界一流大 学。希望你们向着这个目标不懈努力。 一流大学应该坚持正确的办学思想，注重形成优秀的办学 在庆祝清华大学建校九十周年大会上的讲话 苑 怨 传统，形成鲜明的办学风格，发展优势学科，努力建设一支高 素质、高水平的教师队伍，为国家和民族的兴旺发达作出 贡献。 一流大学应该站在国际学术的最前沿，紧密结合先进生产 力的发展要求，依托多学科的交叉优势，努力进行理论创新、 制度创新、科技创新，特别要抓好科技的源头创新，并推动科 技成果加速转化为现实生产力。 一流大学应该成为继承传播民族优秀文化的重要场所和交 流借鉴世界进步文化的重要窗口，成为新知识、新思想、新理 论的重要摇篮，努力创造和传播新知识、新理论、新思想，不 断促进社会主义文化的发展。 一流大学应该成为培养人才的重要基地，不断为祖国为人 民培养出具有正确的世界观、人生观、价值观，具有创造精神 和实践能力的全面发展的人才。 一个国家的大学水平如何，从一个方面反映着这个国家科 技文化发展的水平，也是这个国家综合国力的重要体现。我国 建设具有世界水平的一流大学，需要党和政府以及全社会的大 力支持，需要优化配置和充分利用教育资源，更需要广大大学 师生员工的艰苦努力。 中国要实现繁荣富强，中华民族要实现伟大复兴，中国人 民要对人类作出更大贡献，必须培养和造就千千万万的人才。 要做到这一点，教育战线上的同志们责任尤为重大啊！党和国 家殷切希望你们履行好这一光荣的责任。 这里，我想向在座的大学生，并通过你们向全国的大学生 提出几点希望。 从二十世纪进入二十一世纪，你们是承前启后、继往开来 的重要一代。我国现代化建设的第三步战略目标将在你们这一 愿 园 十五大以来重要文献选编（下） 代手中实现。你们树立什么样的理想，学到什么样的知识，具 有什么样的能力，对于祖国和民族的未来关系重大。你们要成 为祖国和人民需要的人才，既要靠老师们的辛勤培育，更要靠 自己的刻苦努力。 希望你们成为理想远大、热爱祖国的人。始终以国家富强 和人民幸福为己任，坚定建设有中国特色社会主义的信念。闻 一多先生说：“诗人主要的天赋是‘爱’，爱他的祖国，爱他 的人民。”要成为一个有志和有为的青年，爱祖国、爱人民是 首要的要求。 希望你们成为追求真理、勇于创新的人。马克思说过，在 科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的 人，才有希望达到光辉的顶点。要热爱科学，崇尚科学精神， 特别要善于从马克思主义理论中汲取营养，树立科学的世界 观，把握正确的方法论，努力做科学探索和创新的先锋。 希望你们成为德才兼备、全面发展的人。要努力使自己既 具有优良的思想政治素质，又具有过硬的科学文化本领，既有 强健的体魄，又有健全的心智。全面认识自己、提高自己，不 断在学习中增长知识，不断在人生旅途中陶冶情操，不断在社 会实践中磨练意志，为承担起建设祖国的神圣职责做好一切 准备。 希望你们成为视野开阔、胸怀宽广的人。要学会以宽广的 眼光观察中国，观察世界，善于用中华文明的优秀传统和世界 文明的先进成果来丰富自己。要坚持向历史和现实学习，向人 民和社会学习，既勇于开拓，又谦虚谨慎，善于在集体的奋斗 中开创新的事业。 希望你们成为知行统一、脚踏实地的人。认知只有赋之实 践，才具有彻底的意义。古人说：“道虽迩，不行不至；事虽 在庆祝清华大学建校九十周年大会上的讲话 愿 员 小，不为不成。”你们一定要发扬从自己做起、从现在做起的 精神，既富于崇高理想，又始终脚踏实地，诚诚恳恳地为祖国 和人民做好每一件有意义的事情。 长江后浪推前浪，世上新人换旧人。这是一条不可抗拒的 客观规律。我相信，在祖国改革开放和现代化建设的广阔舞台 上，年轻一代一定会干得很好，一定能创造出无愧于时代和人 民的业绩。 中华民族的未来是美好的！ 中国青年的未来也是美好的！ 愿 圆  在中央扶贫开发 工作会议上的讲话 （二○○一年五月二十五日） 江摇 泽摇 民 这次会议，是党中央、国务院在新世纪初召开的重要会 议。会议总结了二十多年来我国开展扶贫开发的经验，研究和 部署了今后十年的扶贫开发工作。希望大家按照中央的要求， 扎扎实实地工作，努力完成好党和国家在新世纪的扶贫开发 任务。 为了取得“八七”扶贫攻坚决战阶段的胜利，一九九九 年六月，党中央、国务院曾专门召开会议，我在那次会上讲了 扶贫开发工作的重要意义和基本要求。今天，我想就做好今后 的扶贫开发工作讲几点意见。 新中国成立以来，为改变旧中国一穷二白的面貌，为使全 国各族人民的生活不断好起来，我们党团结和带领广大人民群 众进行了不懈的努力。特别是改革开放以来，我们广泛动员社 会力量，投入巨额资金，开展了有计划、有组织和大规模的扶 贫开发，为解决农村贫困地区的问题进行了艰苦的工作，取得 了举世瞩目的成就。在二十多年里，全国农村二亿二千万贫困 人口解决了温饱问题，贫困人口占农村总人口的比重从一九七 八年的百分之三十点七降为二○○○年的百分之三左右。国家 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 愿 猿 “八七”扶贫攻坚计划已基本完成，党中央、国务院确定的在 上个世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本 实现。 在这样短的时间内，这么多的贫困人口解决了温饱问题， 这是世界历史上前所未有的，是一个了不起的成就。这充分说 明，只要我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持贯彻 党的基本路线和方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨， 坚持发挥社会主义制度的优越性，紧紧依靠全国各族人民的共 同努力，就能够不断地创造出新的人间奇迹。 我国扶贫开发取得的巨大成就，具有重大的经济意义和政 治意义。第一，我们党和国家开展扶贫开发，努力解决贫困人 口的生产和生活问题，是我国社会主义制度优越性的一个重要 体现，极大地坚定了全国各族人民建设有中国特色社会主义的 信心。第二，组织扶贫开发，解决几亿人的温饱问题，说明我 们党和国家高度重视推进中国人民的人权事业，为保障人民的 生存权和发展权这一最基本最重要的人权，进行了锲而不舍的 努力。扶贫开发取得的成就，不仅是对世界人权事业的重要贡 献，也为我们开展国际人权斗争、反对西方反华势力干涉我国 内政创造了有利条件。第三，扶贫开发取得的成就，为保持国 民经济的协调发展，促进民族团结、保持边疆安定和社会稳定 作出了贡献。第四，扶贫开发取得的伟大成就和积累的宝贵经 验，以及广大干部群众表现出来的自力更生、艰苦奋斗的精 神，为我们进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和基本国 情教育增添了丰富生动的教材，应充分运用它来激励全国各族 人民继续为推进改革和建设而不懈奋斗。这四条，是我们认识 扶贫开发重大意义的基本方面。全党和全国上下要进一步加深 认识，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性。 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 通过扶贫开发，我们积累了使贫困地区群众摆脱贫困、走 向富裕的重要经验。主要是：政府主导、社会动员，立足发 展、坚持开发，因地制宜、综合治理，自强不息、艰苦创业。 在今后的扶贫开发工作中，要坚持运用好这些重要经验，并在 实践中继续发展丰富。 进入新世纪，我国扶贫开发事业进入了一个新阶段。实现 国家“八七”扶贫攻坚计划确定的目标，只是一个阶段性的 胜利。下一个阶段的扶贫开发，要向更高水平迈进。 今后十年我国扶贫开发的奋斗目标是：尽快解决少数贫困 人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件， 巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫 困乡村的基础设施建设，逐步改变贫困地区社会、经济、文化 的落后状态，为达到小康水平创造条件。这个目标是实事求是 的，经过努力可以实现。全党和全国上下要齐心协力，确保这 个目标如期实现。 必须看到，实现这个目标，任务是相当艰巨的。我国人口 多，底子薄，经济文化发展很不平衡。这个基本国情将长期存 在。我国没有解决温饱问题的农村贫困人口还有三千万，相对 全国十二亿多人口来讲，比例不算高，但是绝对量不小，相当 于一个中等国家的人口。这些贫困人口主要分布在自然条件相 当恶劣、交通极为不便的偏远地区，解决温饱问题的难度很 大。已经解决温饱问题的群众中，一部分生产和生活条件仍相 当差，巩固扶贫成果、防止返贫的任务仍很繁重。目前我们解 决温饱问题的标准还比较低，进一步增加贫困地区群众的收 入，提高他们的生活质量，逐步向小康迈进，难度会更大。至 于要根本改变贫困地区的面貌，更是一个长期而艰巨的任务。 帮助贫困地区发展经济文化，帮助贫困地区群众与全国人民一 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 愿 缘 起逐步走上共同富裕的道路，是贯穿社会主义初级阶段全过程 的历史任务，全党和全国上下必须锲而不舍地长期奋斗。 但是也应看到，实现这个目标，有利条件比过去多了。我 国的综合国力已显著增强，可以投入更多的力量促进贫困地区 开发建设。贫困地区的生产和生活条件也已有了很大改善，为 加快扶贫开发步伐奠定了基础。特别是各级党委和政府高度重 视，社会各界大力支持，贫困地区广大干部群众团结奋斗，这 是搞好下一阶段扶贫开发最重要的条件。大家都应树立必胜的 信心，精神振奋地投入工作。 帮助贫困地区群众脱贫致富，是实现各地区协调发展，全 面建设小康社会，进而实现第三步战略目标的必然要求，是逐 步实现各族人民共同富裕的重大战略措施，也是维护国家改 革、发展、稳定大局的需要。我们党是以全心全意为人民服务 为宗旨的，我们的政府是人民的政府，帮助贫困地区群众脱贫 致富，是党和政府义不容辞的责任。我们正在向现代化建设的 第三步战略目标迈进，前十年一定要开好头、打好基础。加快 贫困地区的发展，全面实现“十五”计划和二○一○年的发 展目标才有可靠保证。 做好下一阶段的扶贫开发工作，关键仍然是抓好组织落 实，脚踏实地地埋头苦干，切实解决实际问题。 第一，要继续坚持通过改革推进发展的路子。扶贫开发工 作取得的成就，是我们坚持贯彻邓小平理论，不断深化改革的 结果。没有党在农村实行改革开放的新政策，没有农村经济体 制、经营方式、科技兴农等方面的变革，没有广大农民积极 性、主动性和创造性的充分发挥，要在短短二十多年的时间内 使两亿多农民摆脱贫困，走上致富奔小康的道路，是不可能 的。搞好扶贫开发，必须充分相信和依靠群众，必须坚持群策 愿 远 十五大以来重要文献选编（下） 群力。扶贫方案的制定、项目的选择、措施的落实，都要动员 群众积极参与，充分听取群众意见。同时，要通过文化补习、 科技培训、政策法制宣传等多种形式，加强对群众的教育，帮 助群众学习和掌握文化知识、科学技术，增强他们脱贫致富的 创造力。 第二，要继续发扬艰苦奋斗的创业精神。自力更生、艰苦 奋斗，是我们党的优良传统和政治本色，也是我们克服困难、 开创事业的重要法宝。完成新阶段扶贫开发的任务，必须继续 坚持贯彻这一方针。贫困地区的干部群众有没有改天换地、战 胜贫穷的艰苦奋斗的雄心壮志，有没有不等不靠、积极进取的 自力更生的顽强意志，决定着脱贫致富的进程和成效。外部的 支持帮助只有与内部的艰苦努力结合起来，才能真正发挥作 用。在国家的扶持和社会各界的帮助下，只要贫困地区的各级 党组织和干部群众同心协力，开动脑筋，实干苦干，脱贫的办 法就会越想越多，致富的路子就会越走越宽。 第三，要继续贯彻发展是硬道理的重要思想。解决中国的 所有问题，最根本的要靠发展。解决贫困地区的问题，最根本 的也要靠发展。坚持开发式扶贫的方针，就贯彻了邓小平同志 关于发展是硬道理的重要思想，目的是为了解放和发展生产 力。要努力改善贫困地区的生产条件、生活条件和生态条件， 提高群众的科技文化素质，充分利用当地自然资源和劳动力资 源，发挥比较优势，促进生产的发展，促进群众生活的改善， 并逐步增强自我积累和自我发展的能力。我们借鉴国外的发展 经验，不仅要看国外发展成功的经验，也要看国外发展不成功 的教训。坚持贯彻发展是硬道理的思想，最重要的就是要不断 增强贫困地区自我发展的能力。这是开发式扶贫的真谛所在。 第四，要继续积极探索加快发展的有效途径。坚持从实际 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 愿 苑 出发，勇于探索，扬长避短，找到能够发挥当地优势的有效途 径和办法，以利把优势和潜力迅速地转化为经济效益，这是这 些年来我们在扶贫开发实践中取得的一条重要经验。要特别注 意研究市场的变化，根据市场需求，探索扶贫开发的新思路。 要积极调整农业和农村经济结构，发展农业产业化经营，促进 农业劳动力向二三产业转移。采取综合措施，把扶贫工作与精 神文明建设、科教发展、基层组织建设、计划生育工作等紧密 结合起来，促进贫困地区经济社会协调发展。通过有效形式把 市场信息、适用技术和管理经验有机组合起来，以提高贫困地 区经济的整体素质和效益。通过营造良好的社会环境，吸引更 多的资金、技术和人才到贫困地区去。坚持实事求是地确定自 己的发展途径和办法，不能盲目照搬别的地方的做法。符合当 地实际的正确发展途径一经确定，就要扭住不放，坚持抓下 去，不断抓出成效来。 第五，要继续动员全社会为扶贫开发共同努力。发挥社会 主义制度集中力量办大事的政治优势，把全社会各方面的力量 组织起来，形成强大的合力，帮助贫困地区加快发展，这也是 这些年来我们在扶贫开发实践中坚持贯彻的一条重要经验。中 央财政和地方财政都要调整财政支出结构，增加扶贫投入。要 进一步制定有关政策，吸引更多的社会资金参与扶贫。实施西 部大开发战略，特别是安排一些重大建设项目，要注意与扶贫 开发有机结合起来，优先向贫困地区安排基础设施项目和资源 开发项目，并优先使用农民工和当地的原材料，尽可能使贫困 人口直接受益。在防范和化解金融风险的同时，继续安排和增 加扶贫信贷资金，以满足贫困地区对金融服务的需求。要坚持 弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，充分发挥民主党派、社会 团体、科研单位、大专院校、人民解放军和武警部队等全社会 愿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 力量在扶贫开发中的重要作用。中央和国家机关、大型企业单 位要继续开展定点扶贫。进一步在全社会形成“人人为贫困 地区献爱心、送温暖” 的舆论氛围。各行各业都应做到有力 出力、有智出智，通过各种形式支持贫困地区的开发建设。 第六，要继续搞好东西部地区的扶贫协作。东部十三个 省、市对口帮助西部十个省、区的扶贫协作工作，是贯彻邓小 平同志“两个大局”思想，促进区域经济协调发展，缩小东 西部差距的重要措施。这项工作已经取得了很大成绩，要进一 步扩大规模，提高水平。东西协作双方都要认真总结经验，制 定新的工作目标和协作规划。西部大开发，不仅为西部地区带 来了加快发展的机遇，也为东部地区提供了投资机遇。要按照 优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，继续开展 多层次、多渠道、多形式的经济技术合作。西部地区不仅拥有 丰富的自然资源和人力资源，还有巨大的潜在市场。只要形成 一个良好的合作机制，到中西部投资不仅可以取得良好的社会 效益，也能够取得良好的经济效益。帮扶双方的政府要积极倡 导并创造必要的条件，鼓励和支持东部的企业到西部去投资， 推进东部和西部企业之间的合作，支持企业上一些有市场、有 效益的资源深加工和农产品加工项目，以促进当地的资源开发 和农民增产增收。 第七，要继续加强扶贫开发的组织落实工作。扶贫开发的 方针有了，规划有了，资金有了，关键要抓好组织落实。如果 组织落实工作跟不上，就难以取得好的效果。扶贫开发是一项 系统工程。政府如何推动，社会力量如何动员，贫困地区的工 作如何开展，各项措施如何落实，都要一一研究，逐项组织落 实。要加强对扶贫资金的管理，努力提高使用效益。必须把扶 贫资金落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 愿 怨 中间环节。这个问题，要引起大家的高度重视。现在，许多城 市居民的生活用品经常要更新。更换下来的不少生活用品，对 贫困地区的群众还是可以有用的。要想办法把这些东西送到贫 困地区去。这些年来，我们也搞了一些这样的活动，但是没有 形成一套经常性的机制，大多是临时性地搞一下，效果和作用 有限。希望有关部门好好研究一下，尽快建立一套把城市中更 换下来的生活用品和其他物品转送到贫困地区的畅通渠道，年 复一年地坚持下去。这是扶贫开发中一项很重要的组织工作。 其他各项组织工作，也都要抓紧抓好。 第八，要继续加强对扶贫开发的领导。扶贫开发是党中 央、国务院作出的一项重大战略部署，是全党和全国的共同任 务。中西部地区各级党委和政府要高度重视，加强领导。东部 地区的各级党委和政府也要高度重视，切实把这项工作摆在重 要位置。要坚持实行扶贫工作责任制，党政一把手负总责，一 级抓一级，层层抓落实。各地党政一把手，特别是贫困问题较 突出地区的党政主要负责同志，要根据新阶段扶贫开发工作的 要求，认真履行领导职责，经常深入贫困乡村进行调查研究， 制定切实可行的规划，并亲自部署，亲自协调，亲自检查，确 保各项政策落到实处。贫困地区各级党委和政府制定工作目 标、任务和措施，都要围绕帮助群众脱贫致富来进行。各级干 部都要为推进扶贫开发尽职尽责。 多年来，贫困地区的广大干部，不畏艰苦，扎实工作，任 劳任怨，为贫困地区的改革、发展、稳定作出了重大贡献。新 的形势和任务，对扶贫开发提出了更高的要求。贫困地区的广 大干部要继续团结和带领群众艰苦创业，不断增强带领群众脱 贫致富的本领，不辜负党的重托和群众的期盼。贫困地区各级 领导班子必须团结坚强，要特别能够打硬仗、打苦仗。尤其要 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 注意把那些对群众感情深、事业心强、不怕艰苦、乐于奉献的 干部选进领导班子，尤其要把县委书记、县长和乡镇党委书 记、乡镇长选配好。村是组织扶贫开发最基本的工作单位。村 党支部要成为扶贫开发的坚强战斗堡垒，广大党员要成为扶贫 开发的先锋模范。一些贫困村组织涣散、党员队伍后继乏人的 状况，要尽快加以改变。要结合正在开展的“三个代表” 学 习教育活动，努力推动贫困地区的干部队伍建设和基层组织建 设上一个新台阶。各级党组织要切实关心贫困地区的干部特别 是基层干部，帮助他们解决工作中遇到的实际困难。对那些长 期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提 拔使用。 新阶段扶贫开发的主要力量，应放在西部地区，放在少数 民族地区、革命老区、边疆地区和特别贫困的地区。切实帮助 这些地区发展起来，对于实现西部大开发的战略目标，对于加 强民族团结、巩固边疆，对于保持国家的长治久安，都是至关 重要的。尤其要帮助仍然处在贫困状态的革命老区尽快发展起 来。革命老区在战争年代为党和人民的事业作出了巨大贡献， 付出了巨大牺牲。我们有责任帮助老区群众尽快脱贫致富，否 则我们就难以向烈士交代，向人民交代，向历史交代。应该集 中一些财力、物力和人力，尽快解决好这些地区的问题。 中央提出，面对国际国内的新形势，面对我们肩负的现代 化建设的繁重任务，我们必须按照“三个代表”的要求全面 加强党的建设。加强和改进党的作风建设，是党的整个建设的 一个十分重要的方面。党的思想作风、工作作风、领导作风、 学风和干部生活作风的建设，都要全面加强和改进，以适应形 势和任务发展的要求。加强和改进党的建设，必须与推进改革 开放和现代化建设结合起来，必须与不断改善人民生活结合起 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 怨 员 来，必须与解决群众遇到的实际困难结合起来，这样才能取得 实效。组织党政机关定点扶贫，对促进机关干部了解国情、了 解基层、了解群众，对提高他们解决实际问题的能力，对密切 党与人民群众的联系，对改进机关的工作作风，都具有重要的 意义。这要作为一项制度坚持下去。 最后，希望大家继续艰苦奋斗，开拓进取，坚决完成下一 阶段扶贫开发的历史任务！ 怨 圆  国务院关于基础教育 改革与发展的决定 （二○○一年五月二十九日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就。基本普及 九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的目标 初步实现，素质教育全面推进。但我国基础教育总体水平还不 高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够。进入新世纪， 基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务仍十分艰巨。 为了切实贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和 国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国 未成年人保护法》等有关法律，实施《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十个五年计划纲要》，全面贯彻党的教育方针， 大力推进基础教育的改革和健康发展，特作如下决定。 一、确立基础教育在社会主义现代化建设中的 战略地位，坚持基础教育优先发展 员郾 高举邓小平理论伟大旗帜，以邓小平同志“教育要面 向现代化，面向世界，面向未来”和江泽民同志“三个代表” 国务院关于基础教育改革与发展的决定 怨 猿 的重要思想为指导，坚持教育必须为社会主义现代化建设服 务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德 智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。 基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、 培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基 础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育 摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领 域，切实予以保障。 圆郾 “十五”期间，地方各级人民政府要坚持将普及九年 义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，进 一步扩大九年义务教育人口覆盖范围，初中阶段入学率达到百 分之九十以上，青壮年非文盲率保持在百分之九十五以上；高 中阶段入学率达到百分之六十左右，学前教育进一步发展。 按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导” 的 原则，不同地区基础教育事业发展的基本任务是： （员）占全国人口百分之十五左右、未实现“两基” 的贫 困地区要打好“两基”攻坚战，普及初等义务教育，积极推 进九年义务教育和扫除青壮年文盲，适度发展高中阶段教育， 积极发展学前一年教育。 （圆）占全国人口百分之五十左右、已实现“两基” 的农 村地区，重点抓好“两基”巩固提高工作，义务教育学校办 学条件明显改善，教育质量和办学效益进一步提高，高中阶段 教育有较大发展，积极发展学前三年教育。 （猿）占全国人口百分之三十五左右的大中城市和经济发 达地区，高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对 高中阶段教育和学前三年教育的需求，重视发展儿童早期教 育。到二○一○年，基础教育总体水平接近或达到世界中等发 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） 达国家水平。 猿郾 “十五”期间，基础教育改革进一步深化，素质教育 取得明显成效。德育工作的针对性、实效性和主动性进一步增 强，青少年学生健康成长的社会环境进一步优化。形成适应时 代发展要求的新的基础教育课程体系及国家基本要求指导下的 教材多样化格局，建立并进一步完善适应素质教育要求的考试 评价制度和招生选拔制度，有条件的地方要取得新的突破。全 国乡（镇）以上有条件的中小学基本普及信息技术教育。初 步形成适应基础教育改革和发展的教师教育体系，中小学人事 制度改革取得显著进展，教师队伍的职业道德和业务水平明显 提高。农村教育管理体制进一步完善，基础教育尤其是农村义 务教育投入和按时足额发放中小学教师工资的保障机制进一步 落实，社会力量办学进一步发展和规范。 源郾 大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发 展。有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教 育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的 高、初中分离，扩大高中规模。鼓励社会力量采取多种形式 发展高中阶段教育。保持普通高中与中等职业学校的合理比 例，促进协调发展。鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高 级中学。支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展 高中阶段教育。 缘郾 重视和发展学前教育。大力发展以社区为依托，公办 与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务。加 强乡（镇）中心幼儿园建设并发挥其对村办幼儿园（班） 的 指导作用。 国务院关于基础教育改革与发展的决定 怨 缘 二、完善管理体制， 保障经费投入， 推进农村义务教育持续健康发展 远郾 加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一 项战略任务。农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难 度大，是实施义务教育的重点和难点。各级人民政府要牢固树 立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想；牢 固树立解决好我国农业、农村和农民问题，要依靠大力发展农 村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义 务教育。 苑郾 进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领 导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。国家确 定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书。 中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数 民族地区义务教育的扶持力度。省级和地（市）级人民政府 要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付 资金时要保证农村义务教育发展的需要。县级人民政府对本地 农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调 整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教 师的管理，指导学校教育教学工作。乡（镇） 人民政府要承 担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经 费，改善办学条件，提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在 实施义务教育中的作用。乡（镇）、村都有维护学校的治安和 安全、动员适龄儿童入学等责任。 愿郾 确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的 责任。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） 局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和 工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过 调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资 发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理，从二○○ 一年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县，为此，原乡 （镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相 应划拨上交到县级财政，并按规定设立“工资资金专户”。财 政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央 统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开 设的个人账户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点 县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央 财政将给予适当补助。 各级人民政府要进一步加强对教师工资经费的监管，实行 举报制度，对于不能保证教师工资发放，挪用挤占教师工资资 金的地方，一经查实，要停止中央财政的转移支付，扣回转移 支付资金，并追究主要领导人的责任。 怨郾 各地要依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共 和国义务教育法》规定，继续做好农村教育费附加征收和管 理工作。农村中小学危房改造的教育集资，必须严格按照有关 规定执行。提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造。 实行农村税费改革试点的地区，要把农村税费改革与促进 农村义务教育健康发展结合起来，对因税费改革而减少的教育 经费，有关地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支 付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税 费改革前的水平。 员园郾 地方各级人民政府要把农村学校建设列入基础设施建 设的统一规划，高度重视农村中小学危房的改造，统筹安排相 国务院关于基础教育改革与发展的决定 怨 苑 应的校舍建设资金。乡（镇）、村对新建、扩建校舍所必需的 土地，应按有关规定进行划拨。 合理安排农村中小学正常运转所需经费。由省级人民政府 根据当地农村中小学实际公用经费支出情况，核定本地区该项 经费的标准和定额。除从学校按规定收取的杂费中开支外，其 余不足部分由县、乡两级人民政府予以安排。 员员郾 采取有力措施，坚决刹住一些地方和学校的乱收费， 控制学校收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长负 担。在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶 段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费标准的“一费制” 收费制度；对其他地区，由省级人民政府按照国家有关规定， 结合当地实际，确定本地区杂费、书本费的标准。杂费收入应 全部用于补充学校公用经费的不足，不得用于教师工资、津 贴、福利、基建等开支。地方各级人民政府和任何单位不得截 留、平调和挪用农村中小学收费资金；严禁借收费搞不正之风 和腐败行为。 进一步加强监管和检查，完善举报制度，对违反规定乱收 费和挪用挤占中小学收费资金的行为，要及时严肃查处。政府 有关部门和学校要进一步加强财务管理，努力提高经费使用 效益。 员圆郾 针对薄弱环节，采取有力措施，巩固普及九年义务教 育成果。地方各级人民政府要把农村初中义务教育作为普及九 年义务教育巩固提高的重点，努力满足初中学龄人口高峰期的 就学需求，并采取措施切实降低农村初中辍学率。将残疾少年 儿童的义务教育作为普及九年义务教育巩固提高工作的重要任 务。要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区 政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 法保障流动人口子女接受义务教育的权利。继续抓好农村女童 教育。 员猿郾 因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近 入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和 调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前 提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防 止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规 范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等 资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可 举办寄宿制学校。 员源郾 规范义务教育学制。“十五”期间，国家将整体设置 九年义务教育课程。现实行“五三” 学制的地区，二○○五 年基本完成向“六三”学制过渡。有条件的地方，可以实行 九年一贯制。 员缘郾 抓住西部大开发有利时机，推动贫困地区和少数民族 地区义务教育发展。继续实施第二期“国家贫困地区义务教育 工程”，省级人民政府也应制定相关政策，加大对贫困地区和少 数民族地区义务教育的投入力度。继续实施“东部地区学校对 口支援西部贫困地区学校工程”、“大中城市学校对口支援本地 贫困地区学校工程”。采取切实措施，加大对少数民族地区实施 义务教育的支持力度，提高适龄儿童入学率。重视加强边境地 区义务教育。继续办好内地“西藏班”、“新疆班”。 各级人民政府要完善并落实中小学助学金制度。从二○○一 年开始，对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科 书制度的试点，在农村地区推广使用经济适用型教材。采取减免 杂费、书本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。 员远郾 巩固扩大扫除青壮年文盲成果，大力推进贫困地区、 国务院关于基础教育改革与发展的决定 怨 怨 少数民族和妇女扫除青壮年文盲工作。农村学校要积极参与扫 除青壮年文盲工作，扫除青壮年文盲教育要与推广实用技术相 结合。完善扫除青壮年文盲奖励机制，表彰先进。 三、深化教育教学改革，扎实推进素质教育 员苑郾 实施素质教育，必须全面贯彻党的教育方针，认真落 实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育 的决定》，端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生，加 强学生思想品德教育，重视培养学生的创新精神和实践能力， 为学生全面发展和终身发展奠定基础。 实施素质教育，促进学生德智体美等全面发展，应当体现 时代要求。要使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会 主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会 主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确 的世界观、人生观和价值观；具有社会责任感，努力为人民服 务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环 境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具 有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活 方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。 员愿郾 切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。加强 爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传 统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育并贯 穿于教育的全过程。主动适应新形势的要求，针对不同年龄学 生的特点，调整和充实德育内容，改进德育工作的方式方法。 小学从行为习惯养成入手，重点进行社会公德教育，进行 爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，联系实 员 园 园 十五大以来重要文献选编（下） 际对学生进行热爱家乡、热爱集体以及社会、生活常识教育。 初中加强国情教育、法制教育、纪律教育和品格修养。高中阶 段注重进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论基本观点教 育。对中学生进行正确的世界观、人生观、价值观教育。要对 中小学生进行民族团结教育。加强中小学生的心理健康教育。 丰富多彩的教育活动和社会实践活动是中小学德育的重要 载体。小学以生动活泼的课内外教育教学活动为主，中学要加 强社会实践环节。中小学校要设置多种服务岗位，让更多学生 得到实践锻炼的机会。要将青少年校外活动场所建设纳入社区 建设规划。各地要多渠道筹集资金，建设一批青少年学生活动 场所和社会实践基地。建立健全各级青少年学生校外教育联席 会议或相应机构，加强对青少年学生校外教育工作的统筹和协 调。大力加强校园文化建设，优化校园育人环境，使中小学成 为弘扬正气，团结友爱，生动活泼，秩序井然的精神文明建设 基地。 员怨郾 加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体 系。适应社会发展和科技进步，根据不同年龄学生的认知规 律，优化课程结构，调整课程门类，更新课程内容，引导学生 积极主动学习。小学加强综合课程，初中分科课程与综合课程 相结合，高中以分科课程为主。从小学起逐步按地区统一开设 外语课，中小学增设信息技术教育课和综合实践活动，中学设 置选修课。普通高中要设置技术类课程。中小学都要积极开展 科学技术普及活动。加强劳动教育，积极组织中小学生参加力 所能及的社会公益劳动，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的 情感，掌握一定的劳动技能。 农村中学的课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构 调整的需要，深化“农科教相结合”和基础教育、职业教育、 国务院关于基础教育改革与发展的决定 员 园 员 成人教育的“三教统筹”等项改革，试行“绿色证书” 教育 并与农业科技推广等结合。 实行国家、地方、学校三级课程管理。国家制定中小学课 程发展总体规划，确定国家课程门类和课时，制定国家课程标 准，宏观指导中小学课程实施。在保证实施国家课程的基础 上，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可开发或选用 适合本校特点的课程。探索课程持续发展的机制，组织专家、 学者和经验丰富的中小学教师参与基础教育课程改革。 圆园郾 贯彻“健康第一”的思想，切实提高学生体质和健康 水平。增加体育课时并保证学生每天参加一小时体育活动。开 展经常性小型多样的学生体育比赛，培养学生团队精神和顽强 意志。加强传染病预防工作和学校饮食卫生管理，防止传染病 流行和食物中毒事件发生。制定并实施学生体质健康标准。有 条件的地区要推行“学生饮用奶计划”。 圆员郾 中小学要按照国家规定开设艺术课程，提高艺术教育 教学质量。充分挖掘社会艺术教育资源，因地制宜地开展经常 性的、丰富多彩的校内外艺术活动。各级人民政府和有关部门 要重视艺术教育教师队伍建设、场地建设和器材配备工作，保 证学校艺术教育的必要条件。 圆圆郾 教材编写核准、教材审查实行国务院教育行政部门和 省级教育行政部门两级管理，实行国家基本要求指导下的教材 多样化。国务院教育行政部门负责核准国家课程的教材编写， 审定国家课程的教材及跨省（自治区、直辖市）使用的地方 课程的教材；省级教育行政部门负责地方课程教材编写的核准 和教材的审定。经国务院教育行政部门授权，省级教育行政部 门可审定部分国家课程的教材。 改革中小学教材指定出版的方式和单一渠道发行的体制， 员 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 试行出版发行公开竞标的办法，做到“ 课前到书，人手一 册”。制定中小学教材版式的国家标准，保证教材质量，降低 教材成本和价格。 圆猿郾 积极开展教育教学改革和教育科学研究。继续重视基 础知识、基本技能的教学并关注情感、态度的培养；充分利用 各种课程资源，培养学生收集、处理和利用信息的能力；开展 研究性学习，培养学生提出问题、研究问题、解决问题的能 力；鼓励合作学习，促进学生之间相互交流、共同发展，促进 师生教学相长。各地要建立教育教学改革实验区和实验学校， 探索、实验并推广新课程教材和先进的教学方法。各地要建设 一批实施素质教育的示范性普通高中。有条件的普通高中可与 高等学校合作，探索创新人才培养的途径。 广大教师要积极参加教学实验和教育科研，教研机构要充 分发挥教学研究、指导和服务等作用。高等师范院校、教育科 研院所要积极参与基础教育课程教材改革和教学实验。注意借 鉴国外教学改革的先进经验。奖励并推广基础教育教学改革优 秀成果。 圆源郾 继续减轻中小学生过重的课业负担，尊重学生人格， 遵循学生身心发展规律，保证中小学生身心健康成长。要加强 教学管理，改进教学方法，提高教学质量。要丰富学生课余生 活，组织好学生课外活动。 进一步加强对滥发学生用书、学具及其他学生用品的治 理。任何部门和单位不得向学校搭售或强迫学校订购教辅材 料，中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅材料。 圆缘郾 改革考试评价和招生选拔制度。探索科学的评价办 法，发现和发展学生的潜能，帮助学生树立自信心，促进学生 积极主动地发展。改革考试内容和方法，小学成绩评定应实行 国务院关于基础教育改革与发展的决定 员 园 猿 等级制；中学部分学科实行开卷考试，重视实验操作能力考 查。学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果公开排 队。推动各地积极改革省级普通高中毕业会考。要按照有助于 高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于扩大高 等学校办学自主权的原则，加强对学生能力和素质的考查，改 革高等学校招生考试内容，探索多次机会、双向选择、综合评 价的考试、选拔方式，推进高等学校招生考试和选拔制度改 革。在科学研究、发明创造及其他方面有特殊才能并取得突出 成绩的学生，免试进入高等学校学习。 圆远郾 大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化。 各地要科学规划，全面推进，因地制宜，注重实效，以多种方 式逐步实施中小学“校校通”工程。努力为学校配备多媒体 教学设备、教育软件和接收我国卫星传送的教育节目的设备。 有条件地区要统筹规划，实现学校与互联网的连接，开设信息 技术课程，推进信息技术在教育教学中的应用。开发、建设共 享的中小学教育资源库。加强学校信息网络管理，提供文明健 康、积极向上的网络环境。积极支持农村学校开展信息技术教 育，国家将重点支持中西部贫困地区开展信息技术教育。支持 鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。 各级人民政府和教育行政部门要重视常规实验教学，因地 制宜地加强中小学实验室、图书馆（ 室） 及体育、艺术、劳 动技术等教育设施的建设，并充分向学生开放，提高教学仪器 设备、图书的使用效益。鼓励各地乡（镇） 中小学建立中心 实验室、图书馆等，辐射周边学校。 圆苑郾 要认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字 法》，进一步加强中小学推广普通话、用字规范化工作，推广 普及国家通用语言文字，把普及普通话、用字规范化纳入教育 员 园 源 十五大以来重要文献选编（下） 教学要求，提高学生语言文字应用能力和规范意识。 四、完善教师教育体系， 深化人事制度 改革，大力加强中小学教师队伍建设 圆愿郾 建设一支高素质的教师队伍是扎实推进素质教育的关 键。完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培 养培训相衔接的开放的教师教育体系。加强师范院校的学科建 设，鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系或 开设获得教师资格所需课程。支持西部地区师范院校的建设。 以有条件的师范大学和综合性大学为依托建设一批开放式教师 教育网络学院。推进师范教育结构调整，逐步实现三级师范向 二级师范的过渡。有条件的地区要培养具有专科学历的小学教 师和本科学历初中教师，逐步提高高中教师的学历，扩大教育 硕士的培养规模和招生范围。制订适应中小学实施素质教育需 要的师资培养规格与课程计划，探索新的培养模式，加强教学 实践环节，增强师范毕业生的教育教学与终身发展能力。 以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点， 紧密结合基础教育课程改革，加强中小学教师继续教育工作， 健全教师培训制度，加强培训基地建设。加大信息技术、外 语、艺术类和综合类课程师资的培训力度，应用优秀的教学软 件，开展多媒体辅助教学。加强中青年教师的培训工作。在教 师培训中，要充分利用远程教育的方式，就地就近进行，以节 省开支。对贫困地区教师应实行免费培训。 圆怨郾 加强骨干教师队伍建设。实施“跨世纪园丁工程”等 教师培训计划，培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作 用的优秀教师和一批教育名师。在教育对口支援工作中，援助 国务院关于基础教育改革与发展的决定 员 园 缘 地区的学校要为受援地区的学校培养、培训骨干教师。 猿园郾 加强中小学教师编制管理。中央编制部门要会同教 育、财政部门制定科学合理的中小学教职工编制标准。省级人 民政府要按照国家有关规定和编制标准，根据本地实际情况， 制定本地区的实施办法。各地要核定中小学教职工编制，规范 学校内设机构和岗位设置，加强编制管理。对违反编制规定擅 自增加教职工人数的，要严肃处理。 大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度， 严把教师进口关。优先录用师范院校毕业生到义务教育学校任 教。高中教师的补充，在录用师范院校毕业生任教的同时，注 意吸收具有教师资格的其他高等学校毕业生。推行教师聘任 制，建立“能进能出、能上能下” 的教师任用新机制。根据 中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统 一。建立激励机制，健全和完善考核制度，辞退不能履行职责 的教师。 调整优化教师队伍。实施教师资格准入制度，严格教师资 格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人 员，精简、压缩中小学非教学人员。政府部门和事业单位不得 占用或变相占用中小学教职工编制，清理各类“在编不在岗” 人员。 猿员郾 依法完善中小学教师和校长的管理体制。落实《中华 人民共和国教师法》 规定的中小学教师的管理权限。县级以 上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、 职务评聘、培养培训和考核等管理职能。 改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完 全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与 考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级 员 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任 制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上 岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长 职级制。 五、推进办学体制改革，促进 社会力量办学健康发展 猿圆郾 基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。 义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教 育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高 中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。 对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励 等方面与公办学校一视同仁。政府要对办学成绩显著者予以表 彰奖励。社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金，在 留足学校发展资金后，可适当安排经费奖励学校举办者。各级 教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导和 监督，要认真审核其办学资格和条件，规范其办学行为，保证 其全面贯彻党的教育方针。 猿猿郾 积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐 赠，捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社 会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中 全额扣除，具体办法另行制定。国家和地方对捐助基础教育有 突出贡献的单位和个人予以表彰。 猿源郾 稳妥地搞好国有企业中小学分离工作。制定政策，多 渠道筹措资金，落实分离中小学的办学经费，保障企业所属中 小学分离工作顺利实施。企业中小学的分离应尊重企业的意 国务院关于基础教育改革与发展的决定 员 园 苑 愿。统筹安排好编制内具备教师资格的企业中小学教师。转由 地方人民政府管理的企业中小学的校园、校舍、设施、设备 等，不得挪用、侵占和截留，确保校产不流失。可通过办学体 制改革的试验探索企业中小学分离形式。企业要继续办好未分 离的中小学。 猿缘郾 加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理。公 办学校办学体制改革要有利于改造薄弱学校，满足群众的教育 需求，扩大优质教育资源。薄弱学校、国有企业所属中小学和 政府新建的学校等，在保证国有资产不流失的前提下，可以进 行按民办学校机制运行的改革试验。地方人民政府和教育行政 部门要加强领导和管理，确保义务教育的实施和办学体制改革 试验工作的健康开展。 六、加强领导，动员全社会关心支持，保障 基础教育改革与发展的顺利进行 猿远郾 各级人民政府要努力实践“三个代表”重要思想和实 施科教兴国战略，宁可在别的方面忍耐一点，也要保证教育尤 其是基础教育优先发展。要将基础教育工作列入议事日程，及 时研究新情况、新问题，制定促进基础教育发展的措施，努力 增加对基础教育的投入。各级领导同志要经常深入中小学，了 解情况，指导工作，帮助学校解决办学中的突出问题。要将基 础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要 内容。 各级人民政府及有关部门要认真履行各自的职责，切实将 基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，切实将基 础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实保 员 园 愿 十五大以来重要文献选编（下） 障基础教育改革和发展的经费投入，切实保障中小学教师工资 的足额按时发放，切实治理中小学乱收费，切实加强学校安全 工作和周边治安环境的治理，切实加强青少年学生活动场所建 设，切实加强文化市场的管理，为基础教育事业发展和青少年 学生健康成长创造良好的条件和社会环境。 猿苑郾 坚持依法治教，完善基础教育法制建设。各级人民政 府及有关部门要认真贯彻执行教育的有关法律法规，提高依法 治教意识，严格履行法律赋予的职责，完善行政执法监督机 制，加大执法监督力度，加强学校管理，依法保障学校、教师 和学生的合法权益。 将依法治教与以德治教紧密结合。各级教育行政部门和全 体教育工作者，要提高以德治教的自觉性，不断加强职业道德 建设，为人师表，教书育人，管理育人，服务育人，环境育 人。学校教育要坚持把德育工作摆在素质教育的首要位置，以 科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造 人、以优秀的作品鼓舞人，把学校建成社会主义精神文明建设 的重要阵地。 猿愿郾 切实加强学校安全工作。各级人民政府及有关部门和 学校要以对人民高度负责的态度，从维护社会稳定的大局出 发，牢固树立“安全第一”的意识，建立健全确保师生安全 的各项规章制度。严格学校管理，狠抓落实，采取积极的预防 措施，重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、 溺水等事故。要重视和加强对师生的安全教育，增强安全防范 意识和自我保护能力。尽快制定中小学生伤害事故处理的有关 法规，建立健全中小学安全工作责任制和事故责任追究制，确 保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。切实维护学校 及周边治安秩序，加强群防群治，警民合作，严厉打击扰乱学 国务院关于基础教育改革与发展的决定 员 园 怨 校治安的违法犯罪活动。 猿怨郾 加强和完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合， 继续做好贫困地区“ 两基” 评估验收工作，保证验收质量； 对已实现“两基”的地区，建立巩固提高工作的复查和督查 制度。积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查。在 推进实施素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用，建立 对地区和学校实施素质教育的评价机制。“十五”期间，国家 和地方对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。 源园郾 重视家庭教育。通过家庭访问等多种方式与学生家长 建立经常性联系，加强对家庭教育的指导，帮助家长树立正确 的教育观念，为子女健康成长营造良好的家庭环境。工会、共 青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。 学校要加强和社区的沟通与合作，充分利用社区资源，开 展丰富多彩、文明健康的教育活动，营造有利于青少年学生健 康成长的社区环境。 基础教育是全社会的共同事业。继续支持开展“希望工 程”、“春蕾计划”及城镇居民对农村贫困学生进行“一帮一” 等多种形式的助学活动。新闻媒体要进一步加大对实施科教兴 国战略，推进基础教育改革与发展的宣传力度。国家机关、企 事业单位、社会团体等要发挥各自优势，共同努力，形成全社 会关心、支持基础教育的良好社会氛围。 国 务 院 二○○一年五月二十九日 员 员 园  深化基础教育改革，加快素质 教育步伐，为现代化建设提供 人才储备和智力支持  （二○○一年六月十一日） 李摇 岚摇 清 这次全国基础教育工作会议，是在进入新世纪，全党全国 人民认真落实“十五”计划、大力实施科教兴国战略、加快 推进社会主义现代化的新形势下，我国教育战线召开的一次重 要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中 全会和第三次全国教育工作会议精神，以全面实施素质教育为 核心，以调整农村义务教育管理体制为重点，进一步加快基础 教育的改革与发展，努力提高基础教育的质量和水平，为改革 开放和现代化建设提供强大的人才储备和智力支持。会议召开 之前，已经作出了《 国务院关于基础教育改革与发展的决 定》；会议期间，朱镕基同志还要作重要讲话。这里，我先代 表国务院着重强调以下三个问题。  这是李岚清同志在全国基础教育工作会议上的讲话。 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 员 员 一、统一思想，提高认识，切实增强 搞好基础教育的责任感和紧迫感 我们是在知识经济加速到来、国际竞争日趋激烈的国际形 势下进行现代化建设的，我国人口众多且科技文化水平偏低的 基本国情，决定了我们在经济社会发展中必须切实把教育放在 优先地位。党的十五大指出：“培养同现代化要求相适应的数 以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨 大人才资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。” 搞好基础教育，是落实科教兴国战略和教育优先发展战略的首 要任务，是提高国民整体素质、把沉重的人口负担转化为巨大 人力资源优势的根本途径，是促进社会主义现代化建设、实现 中华民族伟大复兴的奠基工程。我们要从实践江泽民同志 “三个代表”重要思想的高度和实现我国现代化建设第三步战 略目标的大局出发，深刻认识搞好基础教育的重要意义。 新中国成立后特别是改革开放以来，在党中央、国务院的 领导下，经过各级党委、政府和广大人民群众的共同努力，我 国基础教育取得了举世瞩目的历史性成就。二○○○年如期实 现了“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的奋 斗目标，全国百分之八十五的人口地区基本普及九年义务教育 （简称“普九”），青壮年文盲率降到百分之五以下，国民平均 受教育年限提高到八年以上。小学学龄儿童入学率达到百分之 九十九点一，初中和高中阶段的毛入学率分别达到百分之八十 八点六和百分之四十二点八，学前教育也有了长足发展。近年 来，政府和全社会对教育的投入逐年增加，教育规模不断扩 大，学校布局趋于合理，办学条件和教师的工作、生活待遇有 员 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 了显著改善，教师的学历水平和素质有了明显提高，教师队伍 建设得到进一步加强，素质教育的思想逐步深入人心并在实践 中进行了积极探索，我国基础教育在国际上已显示出自己的优 势和特点。这一切，为我们在新世纪加快教育尤其是基础教育 的发展奠定了坚实基础，也为我国经济和社会的全面发展提供 了重要保证。 但是，也要清醒地看到，当前我国的基础教育还存在许多 问题和困难，主要表现在：一是基础教育的发展很不平衡。在 已经初步实现“普九”目标的地区，不少地方工作基础脆弱、 质量水平偏低，巩固和提高的任务依然繁重；在尚未实现 “普九”目标的地区，由于经济文化发展相对落后，推进义务 教育的任务更为艰巨。西部及“ 老、少、边、穷” 地区基础 教育的发展与发达地区的差距在不断扩大。二是基础教育的管 理体制和投入机制不够完善。一些农村中小学校布局不够合 理，尤其是新形势下稳定支撑农村义务教育的经费保障机制尚 未建立，投入严重不足，有的地方长期拖欠教师工资，中小学 日常运转经费和危房改造、校舍建设所需的必要资金得不到保 证，严重制约了基础教育的发展。三是实施素质教育尚未取得 突破性进展。基础教育本身还没有从“应试教育” 的桎梏中 解放出来，教师队伍整体素质还不能完全适应实施素质教育的 要求，对学生重智力培养、轻全面发展，重知识灌输、轻创新 精神和实践能力培养的倾向还比较严重，课程教材改革滞后、 学生课业负担过重、德育缺乏针对性和实效性等问题还没有解 决。“十五”期间，我国正处于初中学龄人口入学高峰期，基 础教育面临极大的压力，对于上述问题如不抓紧采取有效措施 加以解决，不仅已有的基础教育成果难以巩固，而且还可能滑 坡，严重影响我国改革开放和现代化建设的进程。总之，我国 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 员 猿 的基础教育与二十一世纪经济和社会发展的要求相比还存在很 大差距，还不能完全承担起培养数以亿计的高素质劳动者和数 以千万计的专门人才、把沉重的人口负担转化为巨大人力资源 优势的历史重任，在这个问题上，我们一定要有危机感和紧 迫感。 当前，推进基础教育的改革与发展虽然面临着严重的挑 战，但也存在着难得的历史机遇。党中央、国务院高度重视 基础教育工作。早在一九九五年五月召开的全国科技大会 上，江泽民同志首先提出了科教兴国的战略。二○○○年二 月，他专门就教育问题发表了重要谈话，最近又进一步强调 实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来。朱镕基同 志在本届政府组成伊始就宣布把实施科教兴国战略作为最大 任务。国务院和地方各级政府在加大对教育的投入和推动基 础教育的改革和发展方面采取了一系列措施，全社会尊师重 教的风气正在形成。“ 十五” 期间，国家将制定和完善有关 政策，深化基础教育改革，加大对基础教育的投入，促进基 础教育健康发展。国家实施的西部大开发战略，把加快西部 和贫困地区的教育发展作为一项重点任务，这必将为西部和 贫困地区基础教育发展注入新的活力，并对全国的基础教育 工作产生积极而深刻的影响。 在这样的形势和任务面前，各级党委、政府一定要统一思 想，提高认识，牢固树立教育要适度超前发展的思想，牢固树 立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，牢 固树立解决好我国经济和社会发展中的各种问题，最终要靠大 力发展教育、提高劳动者整体素质的思想，继续把搞好基础教 育作为教育工作的“重中之重”，抓住当前的有利时机，采取 切实措施，推动基础教育跨上新台阶。 员 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 二、深化基础教育体制改革，推动 农村义务教育顺利发展 农村义务教育是我国教育事业的重要组成部分，不仅关系 到广大农村中小学生的健康成长，关系到亿万农民素质的提 高，而且关系到农业和农村经济的发展，关系到国民经济和社 会发展的全局。我国有十二亿六千万人口，农村人口达八亿 多，普及义务教育的重点在农村，难点也在农村。长期以来， 我国农村的义务教育基本上是依靠当地农民来办的。过去在计 划经济时代，人民公社既是基层政权，又是经济实体和社会组 织，农村中小学是由政府和集体共同举办的，并主要依靠社队 来办。实行家庭联产承包经营责任制以后，主要依靠向农民收 取“三提五统”中的教育费附加和教育集资来办当地的义务 教育。农民办义务教育的体制，在当时特定的历史条件下，对 农村教育的发展起到了重要作用，但也带来了不少问题，比 如，加重了农民的负担，损害了干群关系，制约了农村特别是 贫困地区农村义务教育和农村经济的进一步发展。随着改革开 放的深入和社会主义市场经济的发展，我国综合国力大大增 强，中央和地方财政状况逐步好转，各级政府应当而且可以对 农村义务教育承担更多的责任。我们有理由也有条件对农村义 务教育体制实行进一步的调整和改革，推动农村义务教育的 发展。 第一，完善农村义务教育管理体制，使各级政府切实承担 起发展义务教育的责任。办好义务教育是政府义不容辞的责 任。要按照中央关于教育体制改革的决定和《中华人民共和 国义务教育法》 的精神，尽快确立和实行在国务院领导下， 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 员 缘 由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，大力发展 农村义务教育。县（市）人民政府要真正担负起发展本地农 村义务教育的主要责任，负责抓好中小学的规划、布局调整、 建设和管理，负责教职工工资的统一发放，负责中小学校长、 教师的管理。乡（镇）人民政府要承担相应的义务教育办学 责任，根据国家规定筹措教育经费、改善办学条件、提高教师 待遇。乡（镇）、村要负责维护学校的治安和安全、划拨新建 扩建校舍所必需的土地、动员适龄儿童入学等。有条件的乡 （镇）可撤销专管教育的机构，由中心学校的校长承担管理该 地区学校的职能。 第二，建立健全经费投入机制，为农村义务教育的发展提 供可靠的物质保障。各级政府要加大教育投入，切实保证义务 教育的经费需要。农村义务教育经费主要有教师工资、公用经 费、校舍建设和危房改造经费、书本费四大块。 在教师工资方面，要在严格实行教师资格制度、核定教师 编制和工资总额的基础上，确保农村中小学教师工资按时足额 发放。县（ 市） 人民政府要强化对教师工资的管理，从二 ○○一年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县，原乡 （镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相 应划拨上交到县级财政，并按规定设立“工资资金专户”，由 财政部门通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中，实 现教师工资的统一管理和发放。对财力不足、发放教师工资确 有困难的县，要根据“一要吃饭，二要建设” 的原则，通过 调整财政体制和上级财政增加转移支付的办法予以解决。在国 家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区，要建立农村中小学 教师工资保障机制，中央财政给予适当补助。在财政确保教师 工资发放的同时，要采取有力措施，严格控制收费标准，坚决 员 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 刹住乱收费，切实减轻农民负担。要进一步加强对教师工资经 费的监管，实行举报制度，对挪用挤占教师工资资金的，一经 查实，要立即停止中央财政的转移支付，扣回已经转移支付的 资金，并追究主要领导人的责任。 在公用经费方面，要合理安排农村中小学正常运转所需经 费，由省（自治区、直辖市）人民政府根据当地农村中小学 实际公用经费支出情况，核定本地区该项经费的标准和定额。 除从学校按规定收取的杂费中开支外，其余不足部分由县 （市）、乡（镇）人民政府予以安排，对贫困县，省市财政应 给予必要的帮助。 在农村中小学校舍建设和危房改造经费方面，地方各级人 民政府要把农村学校建设列入基础设施建设的统一规划，高度 重视农村中小学危房的改造，统筹安排相应的校舍建设资金。 国家依据法律允许在群众自愿量力的原则下，动员农民集资， 提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造。 在杂费、书本费方面，国家扶贫开发工作重点县等农村贫 困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定标准的“一 费制”收费制度；对其他地区由省级人民政府按照国家有关 规定，结合当地实际，确定本地区的标准。教科书的印制要符 合新颁布的中小学教材版式的国家标准，在农村特别是贫困农 村地区推广使用经济适用型教材，出版发行要打破垄断，试行 公开竞标，保证教材质量，降低成本和价格，做到“课前到 书，人手一册”。从二○○一年开始，对贫困地区农村家庭经 济困难的中小学生要完善助学金制度，逐步实行由国家免费提 供教科书的制度。 没有进行税费改革的地方，要继续做好农村教育费附加的 征收和管理工作。实行农村税费改革试点的地方，对因税费改 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 员 苑 革而减少的教育经费，有关地方人民政府要在改革后的财政预 算和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投 入不低于税费改革前的水平。 总之，对农村义务教育经费要“一保、二控、三监管”。 “一保”，即保证教师工资按时足额发放；“二控”，即控制学 校收费标准，坚决制止乱收费，切实减轻学生家长特别是农村 学生家长的负担；“三监管”，即加强对教师工资发放和教育 收费情况的监管和检查，完善举报制度，接受群众监督。 发展农村义务教育，要坚持以政府办学为主、社会力量办 学为补充的原则，在全社会大力倡导捐资助学，鼓励社会力量 办学。企业、社会团体和公民个人捐资助学，通过非营利的社 会团体和国家机关向农村义务教育所捐资金在应纳税所得额中 全额扣除，并且要给予宣传表彰。 第三，调整农村中小学布局，促进教育资源的优化配置。 现行的农村义务教育办学体制，大体上是中学由乡里办，小学 由村里办，布局比较分散，资源有些浪费，在一定程度上制约 了一部分学校教育质量的提高，应该进行必要的调整。要按照 小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，把 方便学生上学与扩大学校规模结合起来，合理规划和调整学校 布局。这项工作必须因地制宜地进行，不能搞一刀切。农村小 学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通 不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生 辍学或增加路途伤亡隐患，危及学生生命安全。调整后的校舍 等资产要保证用于发展教育事业，防止教育资源的浪费和国有 资产的流失。在有需要又有条件的地方可办寄宿制学校。 第四，加大教育对口支援力度，促进贫困地区和少数民族 地区义务教育的发展。帮助贫困地区发展科技和教育，是扶贫 员 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 的根本性措施。在刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议上，江泽 民同志指出，要把扶贫工作与科教发展紧密结合起来，促进贫 困地区经济社会协调发展。朱镕基同志强调，要高度重视科 技、教育在脱贫致富中的作用，努力提高贫困地区人口素质。 我们要按照中央的要求，抓住西部大开发的有利时机，大力加 强教育对口支援工作。要认真实施好第二期“国家贫困地区 义务教育工程”，继续支持中西部贫困地区、少数民族地区和 边疆地区普及义务教育。在扶贫工作中，要把教育扶贫作为重 要内容，继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学 校工程”、“大中城市（包括西部地区）学校对口支援本地贫 困地区学校工程”。对口支援要落实到地区对地区、学校对学 校，重点提高受援学校和地区的教育质量和学校管理水平。要 帮助贫困地区培训师资，特别是培养校长和骨干教师。西部地 区地广人稀，学校和教学点分散，要帮助他们充分利用远程教 育网络和现代技术手段开展教学和培训师资。发达地区和城市 里学校闲置和更换下来的教学仪器设备、学生用过的课本等学 习用品、穿过的衣服等生活用品，都可以收集起来，送到贫困 地区的农村学校去。这项工作也是体现我们社会主义制度优越 性的一个方面，要形成制度，长期坚持下去。 共青团开展的“希望工程”活动受到广大群众的热情支 持，对支援贫困地区教育做出了很大贡献，成为政府对义务教 育特别是对农村义务教育投入的重要补充，体现了中华民族济 困重教优良传统。希望团中央继续做好这项工作，为农村中小 学危房改造工程和扶困助学做出有益的贡献。 发展义务教育，是增强民族团结的重要途径。我们要采取 切实措施，进一步办好内地的民族学校、“西藏班”、“新疆 班”，加大对少数民族地区实施义务教育的支持力度。少数民 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 员 怨 族地区要认真贯彻执行《中华人民共和国国家通用语言文字 法》，提高教师使用普通话和规范汉字的能力，提高教师双语 教学的水平，搞好双语教学特别要加强汉语教学。在多民族聚 居区，要提倡不同民族的学生在同一学校共同学习，促进民族 团结。同时，要将残疾少年儿童的义务教育作为普及九年义务 教育巩固提高工作的重要任务。 第五，逐步统一中小学学制，推动农村义务教育的规范化 发展。当前，我国中小学的学制还不统一，有的实行“五三” 学制，有的实行“六三”学制。全国还有数以万计的复式教 学点，就是不管小学几年级都在一起上课。这种状况严重影响 了教学质量，必须逐步加以规范。“十五”期间，国家将整体 设置九年义务教育课程。现在实行“五三” 学制的地区，要 在二○○五年基本完成向“ 六三” 学制过渡，即小学六年、 初中三年。有条件的地方，可以实行小学和初中结合的九年一 贯制。还可以积极探索实行完全中学的高中与初中分离，扩大 高中阶段教育规模。 第六，大力促进“三教统筹”，坚持农科教相结合，促进 农村经济和社会发展。在农村地区实施义务教育，要紧密结合 本地的实际情况，认真实施基础教育、职业教育、成人教育的 “三教统筹”，坚持农科教相结合，适当增加适用技能课程， 增强农村教育为农服务的能力，以利于农村的经济发展和社会 进步。 第七，积极推进农村中小学的教育信息化建设。要充分运 用电化教育、远程教育、计算机网络等现代信息技术，向边远 贫困地区的孩子们提供优质教育资源，提高教师业务水平，以 便逐步缩小地区之间、城乡之间的教育差别。 员 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 三、全面贯彻党的教育方针， 大力实施素质教育 全面贯彻党的教育方针，是基础教育沿着正确方向前进的 根本保证。在新的世纪，我国教育的根本任务是什么？是智育 唯一，片面追求升学率，还是全面提高国民素质？这是事关基 础教育性质和发展方向的根本问题。这个问题不解决好，实施 全面素质教育就是一句空话。近些年来，特别是第三次全国教 育工作会议以来，素质教育思想逐步深入人心，广大教育工作 者为推进素质教育，在理论和实践上进行了认真探索，积累了 有益的经验，涌现了一些好的典型，为进一步深化基础教育改 革奠定了基础，创造了条件。但是，从总体上看，素质教育的 成效还不够明显，尚未取得突破性的进展。一些地方开展素质 教育还是号召多而落实的措施少，一些学校对素质教育的理解 和实施存在简单化、片面化的倾向，个别地方应试教育愈演愈 烈。为什么素质教育只能在点上开花，不能在面上结果？究其 原因，一是我国历史上长期存在的科举制度对人们思想观念的 影响；二是我国教育资源短缺、升学竞争激烈的客观因素制 约；三是教师队伍还不适应素质教育的需要；四是基础教育本 身还存在一些弊端，迫切需要深化改革。现在，经过这么多年 的探索和实践，大家对应试教育的弊端已经看得比较清楚了， 改革的思路和时机也基本成熟了。我们应当以党的教育方针统 一思想，转变教育观念，以对历史和民族高度负责的态度，坚 决摒弃应试教育的弊端，切实推进素质教育，使青少年在德智 体美等方面得到全面发展，健康成长。 全面实施素质教育，涉及的问题很多，情况也比较复杂， 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 圆 员 我们既要有全面系统的政策导向，又要紧紧抓住核心问题和关 键环节，采取有力措施，力争取得突破性进展。当前，要突出 抓好以下四个方面的工作： （一）积极推进课程改革。课程集中体现了教育思想和教 育观念，课程改革是基础教育改革的核心内容。现行课程设置 存在不少弊端，主要表现为“难、繁、偏、旧”。“难”，就是 课程要求过高，教材难度过大，有些学科的内容过深，不符合 少年儿童的认知规律，学生难于理解，影响了学生的学习兴 趣，学习起来往往事倍功半。“繁”，就是课程内容繁多、重 复，有些内容甚至带有浓厚的繁琐哲学和形式主义色彩，不必 要地加上一些形容词、名词，使简单的命题复杂化，难于理 解，增加了学生的学习负担。“偏”，就是偏于知识传授，偏 到考试科目上，考试出偏题、怪题，各学科缺乏联系，忽视了 基础教育广而博的特征。“旧”，就是课程内容陈旧，不能及 时反映科技、经济、社会的新知识和新进展。这种状况，难以 适应素质教育的要求，必须进行改革。在课程改革的目标上， 要适应社会发展和科技进步的要求，加快构建符合素质教育要 求的新的基础教育课程体系，根据不同年龄学生的认知规律， 优化课程结构，调整课程门类，更新课程内容，引导学生积极 主动地学习。在课程标准上，要用体现党的教育方针、有利于 学生全面发展的新的课程标准，逐步替代现行的教学大纲，把 德智体美的要求列入新的课程标准，规定各门功课的目标、内 容以及教学过程和合理的考核评价的具体要求。在课程设置 上，要把传承人类优秀文化与贴近学生的生活实际结合起来， 把人类知识、能力、品格中最基本的部分、对人才成长起基础 性作用的部分作为学习内容，不仅要学数理化，也要学文史哲 以及体育和艺术，还要把社会实践纳入课程计划，引导学生关 员 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 注自然环境和经济社会发展，使学生学会学习，学会做事，学 会做人，学会与人交往和共事。在课程管理上，实行国家、地 方、学校三级课程管理。国家制定中小学课程发展总体规划， 确定国家课程门类和课时，制定国家课程标准，宏观指导中小 学课程实施。在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开发适 应本地区的地方课程，学校可开发或选用适合本校特点的课 程。要探索课程持续发展的机制，组织专家、学者和经验丰富 的中小学教师参与基础教育课程的改革。 有了好的课程标准和教材，还必须实施与之相配套的教学 方法和教学过程的改革。广大教师首先要掌握新的课程标准和 教材，切实改变陈旧落后的教学方法。在教学过程中，要充分 考虑学生的个体差异，因材施教，按照学生身心发展规律，充 分开发学生潜能，促进学生全面素质的提高。 （二）改进和加强德育。德育是基础教育的重要内容，是 全面推进素质教育的灵魂。当前，中小学德育不能适应培养全 面发展人才的需要，已经成为基础教育中一个十分薄弱的环 节，主要表现在：在内容上，存在成人化、简单化倾向，不符 合认知规律，与学生身心发展特点和思想、生活实际相脱节； 在方式方法上，未能把学校教育、家庭教育和社会教育结合起 来，把知识传授与行为养成结合起来，存在教与学、理论与实 践“两张皮”的现象。要改变这种状况，必须依据不同年龄 段学生的身心特点和接受能力，确立由浅入深、由低到高的阶 段性目标，增强德育工作的针对性和实效性。小学从行为习惯 养成入手，重点进行社会公德教育，进行爱祖国、爱人民、爱 劳动、爱科学、爱社会主义教育，联系实际对学生进行热爱家 乡、热爱集体以及社会生活常识教育。初中加强国情教育、法 制教育、纪律教育和品格修养，高中着重进行马列主义、毛泽 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 圆 猿 东思想和邓小平理论基本观点教育，加强中华民族优良传统教 育和革命传统教育，引导他们逐步树立正确的世界观、人生 观、价值观。学校、家庭、社会要紧密配合，共同促进青少年 健康成长。要通过多种形式把德育贯穿于教育的全过程，渗透 到学校教育的各个方面，要使学生将自己的理想与日常的学习 生活实践联系起来，让更多的学生有机会在学校里当学生干部 和参与社会工作，经受锻炼。要重视引导和组织青少年开展课 外活动，加强少年宫、科技馆等校外活动场所和素质教育基地 的建设。社会上的博物馆、图书馆、科技馆等要更多地向青少 年开放。要针对我国独生子女多的特点，引导家长加强对子女 的思想品德教育。总之，中小学德育应当着眼于培养国民的基 本素质，塑造合格公民，为学生的终身发展奠定基础。 （三）改革考试评价制度。考试评价制度改革是实施素质 教育的一个关键环节。目前的考试评价制度，特别是高考的负 面影响，成了扭曲整个基础教育的指挥棒，不仅把高中教育， 甚至把初中、小学教育也导入了应试教育的轨道，严重制约了 学生的全面发展，甚至影响到青少年的身心健康。我们要正确 处理基础教育中普及与提高的关系，以高考为突破口，改革考 试评价制度，既要满足越来越多的青年继续升学的愿望，又要 使那些不能升学的青少年在基础教育阶段学到有用的知识和本 领，具备就业谋生的能力。教育部对高考改革已经进行了试 点，今后要在总结经验的基础上，不断加以完善。任何高考都 要体现衡量学生全面素质的要求，考试的内容都不能超出课程 标准。既要有统一的考试，也要有选择性的考试。高考每年要 举行两次以上，使学生有多次参加考试的机会。要改变高中毕 业生由所毕业的学校报名和通知录取的做法，由教育行政部门 直接组织高考，学生自己去报名，招生部门直接向考生公布和 员 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 发放录取通知，使高考与学生毕业的学校脱钩，避免一些学校 片面追求升学率。高中的毕业班除毕业考试外，要尽量减少其 他各种繁琐和不必要的考试，使学生有更多的时间从事学习和 社会活动。高等学校依法享有招生的自主权。在有条件的地 方，经过教育部批准，可以由高校自主招生。教育部门要会同 有关部门研究制定严格有效的监督制约制度和公示制度，坚决 杜绝考试招生中的舞弊等腐败现象。 我们要通过加大政府对高等教育的投入、优化教育资源配 置、高校后勤社会化和鼓励社会力量办学等措施，继续扩大高 校招生规模，缓和高考竞争的压力。随着人口高峰年龄段上 移，许多地方农村初中相对紧缺，城市初中升高中竞争激烈， 各地方政府都要高度重视并认真解决这一问题。就业人事制度 也要进行配套改革，要建立和完善人才市场，建立和完善对各 类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度， 形成有利于人才辈出、人尽其才的机制，构筑有利于素质教育 的社会环境。 （四）建设高素质的教师队伍。建设一支师德高尚、业务 精湛、充满活力的教师队伍，是全面推进素质教育的关键。要 完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参加、培养培 训相衔接的开放的教师教育体系。要重视办好师范院校，支持 综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系，鼓励这些 学校院系的毕业生通过培训和考核取得教师资格，从事基础教 育工作。要通过中小学人事制度改革，全面实施教师资格制 度，严把教师进口关，坚决辞退不具备教师资格的人员。要加 强骨干教师队伍建设，培养一大批在教育教学工作中起骨干、 示范作用的优秀教师。要紧密结合基础教育课程改革，加强中 小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，利用多媒体、远 深化基础教育改革，加快素质教育步伐，为现代化建设提供人才储备和智力支持 摇 员 圆 缘 程教育等现代科技手段，提高培训的质量，降低培训的费用， 使教师不断更新知识、提高素质。 教师要热爱自己所从事的教育事业，努力学习，勤奋实 践，积极参加教学研究、科技传播和社会服务活动，在教学实 践中不断提高自己。要按照全面实施素质教育的要求，深化教 学改革，改进教学方法，更新教学内容，不断提高教学质量和 水平。要为人师表，以自己的模范行动影响和带动学生，以自 己的学术造诣和优秀品格赢得学生的尊重和热爱。要尊重学生 的人格，注意培育学生的自信心和自尊心，启发每一个学生的 求知欲和追求真理的精神。 同志们，教育，首先是基础教育是关系国家、民族前途命 运的千秋大业。发展教育事业，加强基础教育，实施素质教 育，各级党委、政府负有重要责任。邓小平同志一九八五年就 指出：“现在小学一年级的娃娃，经过十几年的学校教育，将 成为开创二十一世纪大业的生力军。中央提出要以极大的努力 抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现 在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责 任。”我们要认真领会和落实邓小平同志的指示。各级党委和 政府要高度重视基础教育，认真贯彻《 中共中央、国务院关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 和近日下发的 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，采取切实有 效措施，加快基础教育的发展。要把基础教育工作列入党委政 府的重要议事日程，经常深入学校调查研究，及时发现新情 况、新问题，提出教育改革和发展的新举措，帮助学校解决办 学中的困难和问题。要认真落实增加基础教育投入的各项措 施，进一步加大投入，保证基础教育优先发展。要动员全社会 关心、支持教育事业，加强中小学校安全工作和周边治安秩序 员 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 的治理，加强青少年活动场所建设和文化市场管理，为青少年 学生健康成长创造良好的社会环境。让我们紧密团结在以江泽 民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，全 面贯彻“三个代表”重要思想，深化基础教育改革，加快实 施素质教育步伐，为实现社会主义现代化建设和中华民族伟大 复兴的宏伟目标而奋斗！ 员 圆 苑  国务院关于印发 《中国农村扶贫开发纲要 （二○○一———二○一○年）》的通知 （二○○一年六月十三日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 现将《中国农村扶贫开发纲要（二○○一———二○一○ 年）》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真 贯彻执行。 国 务 院 二○○一年六月十三日 员 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 中国农村扶贫开发纲要 （二○○一———二○一○年） 序言。 （一）缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕， 是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的 历史责任。改革开放以来，特别是实施《 国家八七扶贫攻坚 计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度 减少。到二○○○年底，除了少数社会保障对象和生活在自然 环境恶劣地区的特困人口，以及部分残疾人以外，全国农村贫 困人口的温饱问题已经基本解决，《国家八七扶贫攻坚计划》 确定的战略目标基本实现。扶贫开发实现了贫困地区广大农民 群众千百年来吃饱穿暖的愿望，为促进我国经济的发展、民族 的团结、边疆的巩固和社会的稳定发挥了重要作用。在短短二 十多年时间里，我们解决了二亿多贫困人口的温饱问题，这在 中国历史上和世界范围内都是了不起的成就，充分体现了有中 国特色社会主义制度的优越性。 （二）扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一 项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项 历史任务的一个阶段性胜利。我国目前正处于并将长期处于社 会主义初级阶段，在较长时期内存在贫困地区、贫困人口和贫 困现象是不可避免的。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数 量不多，但是解决的难度很大。初步解决温饱问题的群众，由 于生产生活条件尚未得到根本改变，他们的温饱还不稳定，巩 固温饱成果的任务仍很艰巨。基本解决温饱的贫困人口，其温 国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 员 圆 怨 饱的标准还很低，在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕 的生活，需要一个较长期的奋斗过程。至于从根本上改变贫困 地区社会经济的落后状况，缩小地区差距，更是一个长期的历 史性任务。要充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性， 继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，为贫困 地区脱贫致富做出不懈努力。 （三） 党中央、国务院决定：从二○○一年到二○一○ 年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开 发事业推向一个新的阶段。这是贯彻邓小平同志共同富裕伟大 构想和江泽民同志“ 三个代表” 重要思想的一项战略决策， 是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目 标的一项重大举措。 一、奋斗目标。 （四）我国二○○一———二○一○年扶贫开发总的奋斗目 标是：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区 的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质 量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环 境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到 小康水平创造条件。 二、基本方针。 （五）坚持开发式扶贫方针。以经济建设为中心，引导贫 困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整 经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走 出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产 力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。这是贫困地区脱 贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。 （六）坚持综合开发、全面发展。把扶贫开发纳入国民经济 员 猿 园 十五大以来重要文献选编（下） 和社会发展计划，要加强水利、交通、电力、通信等基础设施建 设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善社区环境， 提高生活质量，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。 （七）坚持可持续发展。扶贫开发必须与资源保护、生态 建设相结合，与计划生育相结合，控制贫困地区人口的过快增 长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续 发展的能力。 （八）坚持自力更生、艰苦奋斗。充分发挥贫困地区广大 干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实 干，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。 （九）坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府 要适应发展社会主义市场经济的要求，加强对扶贫开发工作的 领导，不断加大工作和投入力度。同时，要发挥社会主义的政 治优势，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持贫困 地区的开发建设。 三、对象与重点。 （十）扶贫开发的对象。要把贫困地区尚未解决温饱问题 的贫困人口作为扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步解 决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件， 巩固扶贫成果。 （十一）扶贫开发的重点。按照集中连片的原则，国家把 贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和 特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述四类地区确定扶贫开 发工作重点县。东部以及中西部其他地区的贫困乡、村，主要 由地方政府负责扶持。要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人 扶贫纳入扶持范围，统一组织，同步实施。 （十二）制定规划，落实任务。各有关省、自治区、直辖 国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 员 猿 员 市要分别制定本地区的扶贫开发规划。规划要以县为基本单 元、以贫困乡村为基础，明确奋斗目标、建设内容、实施措 施、帮扶单位和资金来源。制定规划要实事求是、综合设计、 因地制宜、分类指导，要统一评估，统一论证，一次批准，分 年实施，分期投入，分期分批地解决问题。 四、内容和途径。 （十三）继续把发展种养业作为扶贫开发的重点。因地制 宜发展种养业，是贫困地区增加收入、脱贫致富最有效、最可 靠的途径。要集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种 养业项目。贫困地区发展种养业，要以增加贫困人口的收入为 中心，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益； 要以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建 设，实现可持续发展。帮助贫困户发展种养业，一定要按照市 场需求，选准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，确保 增产增收。要尊重农民的生产经营自主权，注重示范引导，防 止强迫命令。 （十四）积极推进农业产业化经营。对具有资源优势和市 场需求的农产品生产，要按照产业化发展方向，连片规划建 设，形成有特色的区域性主导产业。积极发展“公司加农户” 和订单农业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加 工企业，到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产 前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条 龙的产业化经营。加强贫困地区农产品批发市场建设，进一步 搞活流通，逐步形成规模化、专业化的生产格局。 （十五）进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫 困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共 服务设施建设。二○一○年前，基本解决贫困地区人畜饮水困 员 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 难，力争做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通 广播电视。做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基 本控制贫困地区的主要地方病。确保在贫困地区实现九年义务 教育，进一步提高适龄儿童入学率。 （十六）加大科技扶贫力度。在扶贫开发过程中，必须把 科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提高科技扶贫 水平。无论是种植业、养殖业、加工业，都必须有先进实用的 科学技术作为支持和保证。要充分利用科技资源和科技进步的 成果，调动广大科技人员的积极性，鼓励他们到贫困地区创 业，加速科技成果转化。要采取更积极的措施鼓励民间科研机 构、各类农村合作组织和各类科研组织直接参加项目，在扶贫 开发中发挥更重要的作用，并在科学技术推广工作中提高自身 的水平，拓展更广阔的发展空间。各有关省、自治区、直辖市 政府要安排资金，建立科技扶贫示范基地，注重示范效应，充 分发挥科技在扶贫开发中的带动作用。 （十七）努力提高贫困地区群众的科技文化素质。提高群 众的综合素质特别是科技文化素质，是增加贫困人口经济收入 的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径，必须把 农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。切实加强基 础教育，普遍提高贫困人口受教育的程度。实行农科教结合， 普通教育、职业教育、成人教育统筹，有针对性地通过各类职 业技术学校和各种不同类型的短期培训，增强农民掌握先进实 用技术的能力。反对封建迷信，引导群众自觉移风易俗，革除 落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明。 （十八）积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。加强贫困地 区劳动力的职业技能培训，组织和引导劳动力健康有序流动。 沿海发达地区和大中城市要按照同等优先的原则，积极吸纳贫 国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 员 猿 猿 困地区劳动力在本地区就业。贫困地区和发达地区可以就劳务 输出结成对子，开展劳务协作。输入地和输出地双方政府都有 责任保障输出劳动力的合法权益，关心他们的工作、生活，帮 助解决实际困难和问题。 （十九）稳步推进自愿移民搬迁。对目前极少数居住在生 存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林 还草实行搬迁扶贫。要在搞好试点的基础上，制定具体规划， 有计划、有组织、分阶段地进行；要坚持自愿原则，充分尊重 农民意愿，不搞强迫命令；要因地制宜、量力而行、注重实 效，采取多种形式，不搞一刀切；要十分细致地做好搬迁后的 各项工作，确保搬得出来、稳得下来、富得起来。经济发达的 省市要从全局出发，适当增加吸纳和安置来自贫困地区的迁移 人口，并作为对口帮扶的一项重要措施来抓。地方各级政府要 制定鼓励移民搬迁的优惠政策，处理好迁入人口和本地人口的 关系，尽快提高迁入人口的收入水平和生活质量。县内的移民 搬迁由县政府组织，跨县的由省级政府统一组织。要做好迁出 地的计划生育和退耕还林还草工作，确保生态环境有明显 改善。 （二十）鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。地方各 级政府要创造良好的政策环境和投资条件，吸引多种所有制经 济组织参与贫困地区的经济开发。对于适应市场需要，能够提 高产业层次、带动千家万户增加收入的农产品加工企业，能够 发挥贫困地区资源优势并改善生态环境的资源开发型企业，能 够安排贫困地区剩余劳动力就业的劳动密集型企业，能够帮助 贫困群众解决买难、卖难问题的市场流通企业，国家给予必要 的政策扶持。 员 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 摇 摇 五、政策保障。 （二十一）进一步增加财政扶贫资金。中央财政和省级财 政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增 加。要进一步扩大以工代赈规模。要针对目前贫困地区财政困 难的实际情况，加大财政转移支付的力度。 （二十二） 加强财政扶贫资金的管理，努力提高使用效 益。中央财政扶贫资金主要用于扶贫开发工作重点县，适当支 持其他贫困地区。财政扶贫资金（含以工代赈），实行专户管 理。资金分配计划每年下达到有关省、自治区、直辖市，由地 方根据扶贫开发规划统筹安排使用。中央和地方各级政府投入 的财政扶贫资金，必须按照扶贫开发规划下达，落实到贫困 乡、村，重点用于改变基本生产生活条件和基础设施建设。 （二十三）继续安排并增加扶贫贷款。中国农业银行要逐 年增加扶贫贷款总量，主要用于重点贫困地区，支持能够带动 贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企 业、市场流通企业以及基础设施建设项目。对各类企业到贫困 地区兴办的有助于带动贫困户增加收入的项目，应视项目效益 给予积极支持。在保障资金安全的前提下，适当放宽贫困地区 扶贫贷款项目的条件，根据产业特点和项目具体情况，适当延 长贷款期限。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困 农户发展生产。扶贫贷款执行统一优惠利率。优惠利率与基准 利率之间的差额由中央财政据实补贴。 （二十四）密切结合西部大开发，促进贫困地区发展。实 施西部大开发要注意与扶贫开发相结合，着力带动贫困地区经 济的发展。西部大开发安排的水利、退耕还林、资源开发项 目，在同等条件下要优先在贫困地区布局。公路建设项目要适 当向贫困地区延伸，把贫困地区的县城与国道、省道干线连接 国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 员 猿 缘 起来。西部基础设施建设项目，要尽量使用贫困地区的劳动 力，增加贫困人口的现金收入。 （二十五）继续开展党政机关定点扶贫工作。党政机关定 点联系、帮助贫困地区，对支持贫困地区的开发建设，解决我 国的贫困问题，以及转变机关作风，提高办事效率，密切党群 关系，培养锻炼干部都有重要意义。要把这种做法作为一项制 度，长期坚持下去。从中央到地方的各级党政机关及企事业单 位，都要继续坚持定点联系、帮助贫困地区或贫困乡村。有条 件有能力的，要结合干部的培养和锻炼继续选派干部蹲点扶 贫，直接帮扶到乡、到村，努力为贫困地区办好事、办实事。 （二十六）继续做好沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区 的东西扶贫协作工作。要认真总结经验，根据扶贫开发规划， 进一步扩大协作规模，提高工作水平，增强帮扶力度。对口帮 扶双方的政府要积极倡导和组织学校结对帮扶工作；鼓励和引 导各种层次、不同形式的民间交流与合作。特别是要注意在互 利互惠的基础上，推进企业间的相互合作和共同发展。 （二十七）进一步弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动 员社会各界帮助贫困地区的开发建设。要充分发挥民主党派和 工商联、群众团体、大专院校、科研院所、人民解放军和武警 部队等社会各界在扶贫开发中的重要作用。要积极创造条件， 引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目。企业可以通过 捐赠资金，与非政府组织合作，共同参与扶贫开发。捐赠资金 可以按照国家有关规定在税前列支，计入成本。逐步规范非政 府组织开展的扶贫开发活动。欢迎海外、境外的华人、华侨及 各种社团组织，通过不同形式，支持贫困地区的开发建设。 （二十八）发展扶贫开发领域的国际交流与合作。继续争 取国际组织和发达国家援助性扶贫项目。为保证其顺利执行， 员 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 国家适当增加配套资金比例，对地方财政确有困难的可以全额 配套。要根据贫困地区的特点，采取有针对性的措施，加强对 外援项目的管理；努力提高外援贷款项目的经济效益，增强还 贷能力。通过多种渠道、不同方式争取国际非政府组织对我国 扶贫开发的帮助和支持。加强与国际组织在扶贫开发领域里的 交流，借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有 效的方式、方法，进一步提高我国扶贫开发的工作水平和整体 效益。 六、组织领导。 （二十九） 切实落实扶贫工作责任制。坚持省负总责， 县抓落实，工作到村，扶贫到户。扶贫开发工作责任在省， 关键在县。要继续实行扶贫开发工作责任到省、任务到省、 资金到省、权力到省的原则。各有关省、自治区、直辖市的 党委和政府都要按照“三个代表”的要求，以高度的责任感 和使命感，切实做好扶贫开发工作。扶贫开发工作重点县， 必须把扶贫开发作为党委和政府的中心任务，以扶贫开发工 作统揽全局，负责把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困 村、贫困户。要继续实行扶贫工作党政“ 一把手” 负责制， 把扶贫开发的效果作为考核这些地方党政主要负责人政绩的 重要依据。沿海发达省市的各级党委和政府，也要高度重视 扶贫开发工作，积极采取有效措施，帮助当地农村贫困人口 增加收入，改善生活。 （三十）加强贫困地区干部队伍建设。要切实搞好干部的 教育培训工作，提高贫困地区干部组织领导扶贫开发工作的水 平。采取挂职锻炼、干部交流等方式，加强贫困地区的干部队 伍建设。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训 要纳入各级党政干部培训规划，由组织、扶贫和财政等有关部 国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（二○○一———二○一○年）》的通知摇 员 猿 苑 门共同组织实施。 （三十一）切实加强贫困地区的基层组织建设。要扎实开 展农村“三个代表” 重要思想的学习教育活动，按照“五个 好”的要求，以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层 组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。贫困地区的 广大基层干部，要坚持党的宗旨，艰苦奋斗，廉洁奉公，改进 思想作风和工作作风，不断提高带领群众脱贫致富的能力。加 强民主法制建设，加强社会治安综合治理，确保贫困地区社会 稳定。 （三十二）加强扶贫资金审计。国家审计部门要定期对扶 贫资金进行全面严格的审计，防止和杜绝挤占、挪用、贪污， 并形成制度，长期坚持。对审计中发现的问题，必须依法严肃 处理。 （三十三）加强扶贫开发统计监测工作。为及时了解和全 面掌握扶贫开发的发展动态，发现和研究新问题，统计部门要 认真做好有关信息的采集、整理、反馈和发布。要制定科学规 范、符合实际的监测方案，采用多种方法，全面、系统、动态 地反映贫困人口收入水平和生活质量的变化，以及贫困地区的 经济发展和社会进步情况，为科学决策提供必要的依据。 （三十四）稳定和加强扶贫开发工作机构。鉴于扶贫开发 的长期性、艰巨性、复杂性以及对外交流的需要，要充实和加 强各级扶贫开发的工作机构，稳定人员，改善条件，提高素 质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。 （三十五）国务院有关部门要根据中央的统一要求，把扶 贫开发作为本部门的重要工作，结合各自的职责范围，认真贯 彻落实本纲要。各相关省、自治区、直辖市人民政府要根据纲 要提出的目标和总体要求，把扶贫开发工作纳入本地区国民经 员 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 济和社会发展计划，统一部署，统筹安排，把具体措施落实到 贫困乡村。 （三十六）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责具体组织 实施。 员 猿 怨  深化团结协作，共创美好世纪  （二○○一年六月十五日） 江摇 泽摇 民 尊敬的各位同事： 我完全赞同各位对“上海五国”进程和“上海合作组织” 成立所作的高度评价。各位发表的建设性的意见和主张，对我 们这个新生组织的建设与发展，对我们六国的团结与合作，具 有重要的指导意义。 在刚刚过去的二十世纪九十年代，国际局势发生了深刻变 化。面对四十余年冷战的深刻教训，回首上个世纪战乱频仍的 历史沧桑，各国人民热切祈盼人类能够迈入和平与发展的新世 纪。中、俄、哈、吉、塔毗邻而居，地域广袤，实现睦邻互信 和友好合作，不仅有利于增进我们五国人民的福祉，也有利于 维护地区乃至世界的和平与安宁。我们五国领导人登高望远， 审时度势，从建立边境地区军事互信入手，把相互合作逐步扩 大到维护地区安全和稳定等广泛领域，从而使“ 上海五国” 进程取得了令人瞩目的成功。 “上海五国”进程，是当代国际关系中一次重要的外交实 践。它首倡了以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型安全 观，丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国  这是江泽民同志在“上海合作组织”成立大会上的讲话。 员 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 家关系，提供了以大小国共同倡导、安全先行、互利协作为特 征的新型区域合作模式。它所培育出来的互信、互利、平等、 协商，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”，不仅是 五国处理相互关系的经验总结，而且对推动建立公正合理的国 际政治经济新秩序也具有重要的现实意义。 经济全球化和世界多极化正在加快发展，科学技术进步日 新月异。人类社会大踏步地前进。国际局势总体上继续趋向缓 和。但是，人类生存安全面临的挑战和威胁仍继续存在。南北 的发展和贫富差距进一步扩大，给世界的和平与发展带来了一 系列深层的矛盾。恐怖主义、分裂主义和极端主义的破坏活动 有增无减。为了共同利用机遇并共同应对挑战，各国各地区加 快了区域合作的步伐。这是当今国际关系发展的一个重要趋 势。“上海合作组织”的建立，正是顺应了这种历史潮流，不 仅符合中、俄、哈、吉、塔、乌六国人民的根本利益，也必将 对推进本地区乃至整个欧亚大陆的和平与发展产生深远影响。 “上海合作组织”以什么样的形象登上国际舞台，无疑会 引起国际社会的普遍关注。“上海合作组织”成立宣言向世人 充分表明：“上海合作组织”，将严格遵循《联合国宪章》的 宗旨和原则，致力于加强成员国的相互信任、睦邻友好，加强 成员国在政治、经贸、科技、文化、教育等广泛领域的有效合 作，共同维护和保障地区的和平、安全与稳定，推动建立民 主、公正、合理的国际政治经济新秩序。不论遇到什么情况， “上海合作组织”将始终恪守上述原则宗旨，永远高举和平与 合作的旗帜。 “上海合作组织” 是一个新生事物，今后成长的路还很 长。把它发展好、建设好，是我们的共同责任，也是我们面临 的重要课题。我愿意提出以下几点意见，供各位同事参考。 深化团结协作，共创美好世纪 员 源 员 一、增强开拓意识。“上海合作组织”要借鉴其他国际和 地区组织的积极经验，更要立足于本地区的实际，在实践中不 断探索符合我们六国特点和需要的发展路子。只有这样，它才 能具有强大的生命力和光明的前途。 二、坚持务实态度。维护地区安全是我们合作的重点。 《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的签署，为 我们加强这方面的合作奠定了坚实的法律基础。我们要继续抓 紧工作，尽快建立比什凯克反恐中心。开展经贸合作是我们合 作的重要内容。根据目前的实际情况，中方倡议首先启动六国 贸易和投资便利化谈判进程，同时积极评价哈方提出的经贸多 边合作纲要所展示的远景目标。我相信，今秋举行的成员国总 理首次会晤，将对双边和多边经贸合作产生重要的推动作用。 三、弘扬团结精神。我们六国所以一直认为需要建立这样 一个合作组织，是因为我们有着共同的利益和目标。在这个大 前提下，任何问题都可以本着求大同、存小异的原则，通过友 好协商妥善解决。团结、团结、再团结，这是“ 上海合作组 织”今后克服各种艰难险阻，永远保持凝聚力的根本所在。 四、贯彻开放原则。恪守不结盟、不针对其他国家和开放 原则，是“ 上海合作组织” 保持正确发展方向的重要前提。 “上海合作组织”要积极稳妥地与其他国家及有关国际和地区 组织开展各种形式的对话、交流与合作，在条件成熟和协商一 致的基础上，吸收认同本组织宗旨与原则的有关国家为新 成员。 各位同事，根据昨天我们达成的协议，我高兴地宣布：上 海合作组织成员国第二次元首会晤将于明年夏季在俄罗斯彼得 堡举行。我预祝下次峰会取得圆满成功！回顾过去，展望未 来，我们对“上海合作组织”的美好前景充满信心。我们六 员 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 国将永远发扬“ 上海精神”，同心同德，精诚合作，世代友 好，永结联谊。 “上海合作组织”愿与世界上一切爱好和平的国家及国际 和地区组织一道，始终不渝地促进地区的安全、稳定和繁荣， 始终不渝地推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩 序，始终不渝地维护和平与发展的崇高事业！ 谢谢大家！ 员 源 猿  在庆祝中国共产党 成立八十周年大会上的讲话 （二○○一年七月一日） 江摇 泽摇 民 同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，同全国各族人民一道庆祝中 国共产党成立八十周年，也同世界上一切爱好和平和追求进步 的人们一道，瞻望中国和世界发展的光明前景。 八十年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对 的是一个灾难深重的旧中国。八十年后的今天，我们党已成为 在全国执政五十多年、拥有六千四百多万党员的大党，中国人 民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中 华民族发展的一个历史奇迹。 回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲 和自豪。展望党和人民在新世纪的伟大征程，我们充满必胜的 信心和力量。 一、中国共产党八十年的奋斗业绩和基本经验 人民总是在社会矛盾的运动中不断开辟前进的道路。人民 也总是从历史活动的实践和比较中，不断寻找、揭示和发展指 员 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 导自己前进的真理。 八十年前，在中国各族人民反帝反封建的壮阔斗争中，在 世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党成立了。这是近 代中国社会矛盾发展和人民斗争深入的必然结果。 一八四○年以后，由于西方列强的入侵，中国逐渐成为半 殖民地半封建社会，中国人民受到帝国主义、封建主义的双重 压迫。民族危机和社会危机空前深重。从鸦片战争开始，经过 太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈 不挠的斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。这些斗 争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动了中国的进步， 但又一次一次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了 统治中国几千年的君主专制制度，对中国社会进步具有重大意 义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲 惨命运。 事实表明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式 的农民战争，资产阶级革命派领导的民主革命，以及照搬西方 资本主义的其他种种方案，都不能完成救亡图存的民族使命和 反帝反封建的历史任务。中国期待着新的社会力量寻找先进理 论，以开创救国救民的道路。 正在这时，一九一七年和一九一九年，俄国和中国发生了 两件大事，这就是俄国的十月革命和中国的五四运动。十月革 命的隆隆炮声，给中国送来了马克思列宁主义这一先进理论。 从五四运动开始，中国工人阶级作为先进的社会力量崭露头 角，同时一批先进的知识分子高举民主和科学的旗帜，为新思 想新理论在中国的传播打开了道路。一九二一年，在马克思列 宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运 而生。 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 源 缘 从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民 解放、实现振兴中华的伟大使命，历史地落到了中国共产党的 身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。 从鸦片战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现 在，中国经历了截然不同的两个八十年。在前八十年中，封建 统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交 迫。在后八十年中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结 和组织起来，冲破重重难关，革命斗争不断胜利；新中国成立 后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物 质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个八十年的 比较中，中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到，中国 能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是 因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有 了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗 历程中得到的最基本最重要的结论。 我们党领导人民奋斗八十年的峥嵘岁月和光荣业绩，如同 一幅逶迤而又气势磅礴、雄浑而又绚丽多彩的画卷，展现在世 人面前。 我们完成了新民主主义革命任务，实现了民族独立和人民 解放。经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争和解放战争， 打败日本帝国主义的侵略，推翻国民党反动统治，建立了中华 人民共和国。中国人民从此站立起来了，中华民族的发展从此 开启了新的历史纪元。 我们建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深 刻的社会变革。我们创造性地实现了由新民主主义到社会主义 的转变，全面确立了社会主义的基本制度，使占世界人口四分 之一的东方大国进入了社会主义社会。这是中国社会变革和历 员 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 史进步的巨大飞跃，也极大地支持和推进了世界社会主义 事业。 我们开创了建设有中国特色社会主义事业，为实现中华民 族的伟大复兴开创了正确道路。以党的十一届三中全会为标 志，我国进入了社会主义事业发展的新时期。在长期社会主义 建设的基础上，我们总结国内国际的历史经验，经过艰辛探 索，实行了改革开放的新政策，确立了党在社会主义初级阶段 的基本理论、基本路线、基本纲领。在世界社会主义发生严重 曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，我们党砥柱中流、岿然 不动，社会主义在中国展现出蓬勃的生机和活力。 我们建立了人民民主专政的国家政权，中国人民掌握了自 己的命运。中国是有五千多年历史的文明古国，但人民当家作 主，真正成为国家、社会和自己命运的主人，只是在我们党执 政以后才成为事实，这是中国人民社会政治地位的根本变化。 中国实现了从几千年的封建专制政治向人民民主政治的伟大 跨越。 我们建立了独立的和比较完整的国民经济体系，经济实力 和综合国力显著增强。我们仅仅用了半个多世纪时间，不仅改 变了旧中国一穷二白的落后面貌，而且建立起门类齐全的现代 工业体系。新中国成立以来国内生产总值增长了五十六倍。我 国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强，工业、农业、 国防和科学技术领域的许多方面进入了世界先进行列。十二亿 多中国人不仅解决了温饱问题，而且总体上达到小康水平。 我们不断发展社会主义文化，全国人民的精神生活日益丰 富。我们坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主 义、社会主义教育人民，大力推进社会主义精神文明建设。我 们坚持发扬全国各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 源 苑 成果，推动社会主义文化日益繁荣。全国人民的思想道德素质 和教育科学文化素质不断提高，向世界展现了中华民族新的精 神风貌。 我们彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，实现了国家的高 度统一和各民族的空前团结。我们废除了西方列强强加的不平 等条约和帝国主义在中国的一切特权。封建式的割据局面在中 国大地上也一去不复返了。五十六个民族同呼吸、共命运、心 连心，形成了平等、团结、互助的社会主义民族关系。各政党 各人民团体团结一心、同舟共济。全体社会主义劳动者，拥护 社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，为了祖国的统一 和繁荣结成最广泛的爱国统一战线。香港、澳门胜利回归祖 国，实现了全民族的夙愿。海峡两岸同胞的交流不断加强，最 终解决台湾问题、完成祖国统一必将实现。 我们锻造了一支党绝对领导下的人民军队，建立起巩固的 国防。我们开辟了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路， 以人民军队为骨干，依靠人民、武装人民，并坚持用党的理论 和纲领教育广大指战员，经过长期的革命战争，打败了拥有优 势装备、异常凶残的国内外敌人。人民解放军始终坚持全心全 意为人民服务的宗旨，在巩固国防、抵抗侵略，保卫社会主义 制度和人民的和平劳动，参加国家社会主义建设中发挥了重大 作用。我国的国防建设不断加强，军队革命化、现代化、正规 化建设不断推进。我们党领导的人民解放军是人民民主专政的 坚强柱石，是保卫祖国的钢铁长城和社会主义建设的重要 力量。 我们坚持独立自主的和平外交政策，为世界和平与发展的 崇高事业作出了重要贡献。我们彻底结束了中国近代以来屈辱 外交的历史，有力地维护了国家的主权、安全和民族尊严。我 员 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 们积极倡导和维护和平共处五项原则，坚决反对以强凌弱的霸 权主义和强权政治，坚持原则，支持公道，伸张正义，努力维 护广大发展中国家的正当权益，推动建立公正合理的国际政治 经济新秩序。社会主义中国的国际地位和国际影响与日俱增。 事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马 克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创新事业的核心 力量。 中国革命、建设和改革的卓越成就，是全国各族人民共同 奋斗的结果，是近代以来中国一切仁人志士前赴后继不懈努力 的结果，也是一代代中国共产党人无私奉献的结果。 我们深切怀念为中国的革命、建设和改革，为中国共产党 的建立、巩固和发展作出重大贡献的毛泽东、周恩来、刘少 奇、朱德、邓小平、陈云等已故的老一辈无产阶级革命家，深 切怀念为创立、捍卫和建设新中国而英勇牺牲的革命先烈，深 切怀念近代以来为中华民族的独立和解放而奋斗的一切先驱。 他们为祖国建立的丰功伟绩永垂史册！ 人民是历史的真正创造者。我代表中共中央，向全国广大 工人、农民、知识分子，向各民主党派、各人民团体、各界爱 国人士，向中国人民解放军、武警部队、公安干警，致以崇高 的敬礼！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾 同胞以及广大侨胞，致以亲切的问候！向一切同我们友好相 处，关心和支持中国革命、建设和改革事业的各国人民与朋 友，表示衷心的谢意！ 中国共产党的八十年，是把马克思列宁主义同中国实践相 结合而不断追求真理、开拓创新的八十年，是为民族解放、国 家富强和人民幸福而不断艰苦奋斗、发愤图强的八十年，是为 完成肩负的历史使命而不断经受考验、发展壮大的八十年。 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 源 怨 八十年的实践启示我们，必须始终坚持马克思主义基本原 理同中国具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地 走自己的路。这是总结我们党的历史得出的最基本的经验。马 克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，是指导中国 革命、建设和改革的行动指南。马克思主义不是教条，只有正 确运用于实践并在实践中不断发展才具有强大的生命力。以毛 泽东同志为核心的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心 的第二代中央领导集体，带领我们党坚持把马克思列宁主义基 本原理同中国具体实际紧密结合，形成了毛泽东思想、邓小平 理论。这两大理论成果，是中国化了的马克思主义，既体现了 马克思列宁主义的基本原理，又包含了中华民族的优秀思想和 中国共产党人的实践经验。正因为有了马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论的指导，我们党才能带领人民战胜一切艰 难挫折，取得一个又一个胜利。邓小平理论是党和人民实践经 验与集体智慧的伟大结晶，是在新的历史条件下对毛泽东思想 的最好继承和创造性发展，为我们开创中国社会主义事业的崭 新局面作出了重大贡献。全党同志高举邓小平理论伟大旗帜， 继续研究新情况、解决新问题，正在全面地创造性地推进建设 有中国特色社会主义的伟大事业。在新的历史时期，坚持马克 思列宁主义、毛泽东思想，关键要坚持用邓小平理论去观察当 今世界、观察当代中国，不断总结实践经验，不断作出新的理 论概括，不断开拓前进。 八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚 心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。始 终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风 险、不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下， 与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务 员 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） 的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能 丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作 的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们 推进事业的根本工作路线。 八十年的实践还启示我们，必须始终自觉地加强和改进党 的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生 机和活力。办好中国的事情，关键在我们党。要结合形势的发 展，紧紧围绕党的中心任务，不断加强党的建设。要善于总结 经验，坚持真理，纠正错误，谦虚谨慎。要勇于正视党员和干 部队伍中存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以解 决。这是保持党的生机和活力的根本所在。我们必须继续围绕 在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本 问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防 变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新 的伟大工程。 总结八十年的奋斗历程和基本经验，展望新世纪的艰巨任 务和光明前途，我们党要继续站在时代前列，带领人民胜利前 进，归结起来，就是必须始终代表中国先进生产力的发展要 求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根 本利益。 二、正确认识和全面贯彻“三个代表”要求 在新的世纪，继续推进现代化建设，完成祖国统一大业， 维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重大历史任 务。面对国内外形势的深刻变化，我们党要紧跟世界进步的潮 流，团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，胜利完成 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 缘 员 这三大历史任务，必须坚定不移地贯彻落实“三个代表” 要 求。“三个代表”要求，是我们党的立党之本、执政之基、力 量之源，也是我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论 创新、制度创新和科技创新，不断夺取建设有中国特色社会主 义事业新胜利的根本要求。 我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的 理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生 产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要 求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力 不断提高人民群众的生活水平。 生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力 量。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，构成社 会的基本矛盾。这个基本矛盾的运动，决定着社会性质的变化 和社会经济政治文化的发展方向。社会主义与资本主义的根本 区别，就在于它们的生产关系和上层建筑是不同的。社会主义 制度的建立和不断完善，为我国社会生产力的解放和发展打开 了广阔的道路。无论什么样的生产关系和上层建筑，都要随着 生产力的发展而发展。如果它们不能适应生产力发展的要求， 而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要发生调整和 变革。 敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经 济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切 实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终 站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。 我们党作为工人阶级的先锋队，建立时就是以中国先进生 产力的代表走上历史舞台的。我们党领导的新民主主义革命， 目的是取消帝国主义在中国的特权，消灭地主阶级和官僚资产 员 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） 阶级的剥削和压迫，改变买办的封建的生产关系，以及改变建 立在这种经济基础之上的腐朽的政治上层建筑，确立人民民主 专政为核心的新的政治上层建筑，从根本上解放被束缚的生产 力。新中国成立以后，我们对农业、手工业和资本主义工商业 进行社会主义改造，是为了确立社会主义生产关系，并在这种 经济基础上进一步健全社会主义上层建筑，以继续解放和发展 生产力。党的十一届三中全会以来，我们进行改革开放，调整 和改革社会主义生产关系中不适应生产力发展要求的部分，调 整和改革社会主义上层建筑中不适应经济基础的部分，也是为 了进一步解放和发展生产力。二十多年来，我们大胆探索，勇 于实践，不断推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的 改革，极大地解放和发展了我国社会生产力，推动我国经济发 展和社会进步发生了巨大变化。 社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的 综合国力，使人民的生活日益改善，不断体现社会主义优于资 本主义的特点。在社会主义社会的各个历史阶段，都需要根据 经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度 自我完善和发展，这样才能使社会主义制度充满生机和活力。 全党同志必须牢固树立社会主义改革和发展的基本观点和自 觉性。 人类社会的发展，就是先进生产力不断取代落后生产力的 历史进程。社会主义现代化必须建立在发达生产力的基础之 上。我们为实现现代化而奋斗，最根本的就是要通过改革和发 展，使我国形成发达的生产力。全党同志无论在什么岗位上， 都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符 合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合 的就实事求是地纠正。这样，才能充分体现共产党人的先进性 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 缘 猿 和时代精神。 人是生产力中最具有决定性的力量。包括知识分子在内的 我国工人阶级，是推动我国先进生产力发展的基本力量。我国 农民阶级和其他劳动群众，同工人阶级紧密团结，是推动我国 社会生产力发展的重要力量。不断提高工人、农民、知识分子 和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素 质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积 极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要 求必须履行的第一要务。 科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和 主要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社 会的发展带来了极大的推动。未来的科技发展还将产生新的重 大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥 我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学 技术紧密地结合起来，大力推动科技进步和创新，不断用先进 科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。 这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要 职责。 我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，但我国还处在 社会主义初级阶段，人口多、底子薄，经济文化发展很不平 衡，生产力不发达的情况总体上还没有改变。不断解放和发展 生产力，依然是我们长期的中心任务。我们必须坚持不懈地发 展先进的生产力。对于仍然存在的不适应先进生产力和时代发 展要求的一些落后的生产方式，既不能脱离实际地简单化地加 以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足实 际，创造条件加以改造、改进和提高，通过长期努力，逐步使 它们向先进适用的生产方式转变。 员 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 我们要在党的基本理论、基本路线、基本纲领的指引下， 继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，坚持和完善社会主义市场经济体制，坚持和完善 按劳分配为主体的多种分配方式，坚持和完善对外开放；坚持 和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政， 坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治 协商以及民族区域自治制度，积极稳妥地推进政治体制改革， 进一步扩大社会主义民主，依法治国，建设社会主义法治国 家。通过坚持不懈的努力，不断完善社会主义的生产关系和上 层建筑，不断为生产力的解放和发展打开更广阔的通途。 我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理 论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展 面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社 会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质 的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力 支持。 社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现 代化事业是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。 全党同志必须全面把握两个文明建设的辩证关系，在推进物质 文明建设的同时，努力推进社会主义精神文明建设。在当代中 国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就 是建设社会主义精神文明。 牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，立足于建设有中 国特色社会主义的实践，着眼于世界科学文化发展的前沿，不 断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社 会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，引导广 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 缘 缘 大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高起来。这也是 我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。 坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个 政党在思想上精神上的一面旗帜。八十年来，我们党高举中国 先进文化的前进旗帜，努力建设和弘扬反映革命、建设和改革 要求的新文化，荡涤旧社会遗留下来的和国外渗透进来的腐朽 没落的旧文化，从思想上精神上极大地解放和激励了广大干部 群众，在全党和全国人民中形成了凝聚人心、统一意志的正确 指导思想和共同理想。 发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理 想、有道德、有文化、有纪律的公民。要坚持以科学的理论武 装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的 作品鼓舞人。坚持和巩固马克思主义的指导地位，帮助人们树 立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信 仰、坚定对社会主义的信念、增强对改革开放和现代化建设的 信心、增强对党和政府的信任，增强自立意识、竞争意识、效 率意识、民主法制意识和开拓创新精神。坚持实施科教兴国战 略，进一步普及教育，提高教育素质和全社会的教育水平；大 力发展科学文化事业。加强科学知识、科学方法、科学思想、 科学精神的宣传教育。唱响社会主义文化的主旋律，坚持为人 民服务、为社会主义服务，实行百花齐放、百家争鸣，是发展 先进文化必须贯彻的重要方针。要努力掌握和发展各种现代传 播手段，积极推动先进文化的传播。 加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内 容和中心环节。必须认识到，如果只讲物质利益，只讲金 钱，不讲理想，不讲道德，人们就会失去共同的奋斗目标， 失去行为的正确规范。要把依法治国同以德治国结合起来， 员 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。要 在全社会倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和 抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，增强 全国人民的民族自尊心、自信心、自豪感，激励他们为振兴 中华而不懈奋斗。 社会主义文化在我国已经居于主导地位。但是，由于历史 和现实的原因，社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸 俗等色彩的落后文化，甚至还存在一些腐蚀人们精神世界、危 害社会主义事业的腐朽文化。要通过完善政策和制度，加强教 育和管理，移风易俗，努力改造落后的文化，努力防止和坚决 抵制腐朽文化和各种错误思想观点对人们的侵蚀，逐步缩小和 剔除它们借以滋生的土壤。 发展社会主义文化，必须继承和发扬一切优秀的文化，必 须充分体现时代精神和创造精神，必须具有世界眼光，增强感 召力。中华民族的优秀文化传统，党和人民从五四运动以来形 成的革命文化传统，人类社会创造的一切先进文明成果，我们 都要积极继承和发扬。我国几千年历史留下了丰富的文化遗 产，我们应该取其精华、去其糟粕，结合时代精神加以继承和 发展，做到古为今用。同时必须结合新的实践和时代的要求， 结合人民群众精神文化生活的需要，积极进行文化创新，努力 繁荣先进文化，把亿万人民紧紧吸引在有中国特色社会主义文 化的伟大旗帜下。 我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的 理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民 的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性主 动性创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断 获得切实的经济、政治、文化利益。 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 缘 苑 全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同 一切剥削阶级政党的根本区别。任何时候我们都必须坚持尊重 社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高 理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项 工作与实现人民利益的一致性。 八十年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广 大人民的利益。在革命战争年代，党号召全党同志不怕牺牲、 前赴后继地为革命的胜利而英勇斗争。新中国成立后，党告诫 全党同志谦虚谨慎，戒骄戒躁，永远保持艰苦奋斗的革命精 神。在新的历史时期，党要求全党同志必须经得起改革开放和 执政的考验，带领人民群众为实现社会主义现代化而勤奋工 作。所有这些，都是为了不断实现好、维护好和发展好最广大 人民的利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。 人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我 们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理 各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众 的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的 利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济政治文 化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。 最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克 思主义的基本观点，各级领导机关和领导干部必须充分认识和 认真实践。 我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民 的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大 人民的根本利益为最高标准。全党同志要始终坚持一切为了群 众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群 众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智 员 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。所有党员干部必 须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不 允许形成既得利益集团。在逐步实现全国人民共同富裕的过程 中，党员干部必须正确处理好先富与后富、个人富裕与共同富 裕的关系。所有党员领导干部，都应该先天下之忧而忧、后天 下之乐而乐，吃苦在前、享受在后，首先要支持和帮助群众富 起来，而不能只考虑自己如何富，更不能利用手中的权力谋取 不正当的利益。各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖 放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事。各级 领导机关和领导干部，要特别关心那些工作和生活上暂时遇到 困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重 点解决，切实安排好他们的就业和生活。只有把关心群众、服 务群众的工作切实做好了，我们才能始终保持与人民群众的血 肉联系，才能无往而不胜。 代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前 进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是统一的整体，相 互联系，相互促进。发展先进的生产力，是发展先进文化，实 现最广大人民根本利益的基础条件。人民群众是先进生产力和 先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。不断发 展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日 益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本 利益。 “三个代表”要求，是我们党保持先进性、始终成为建设 有中国特色社会主义坚强领导核心的基本要求，与坚持马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持党的工人阶级先锋 队性质和全心全意为人民服务的宗旨是一致的。全党同志一定 要坚持把全面落实“三个代表”要求，统一于党的建设的各 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 缘 怨 个方面，统一于党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建 设的全过程。 三、按照“三个代表”要求 加强和改进党的建设 在我们这样一个多民族的发展中大国，要把十二亿多人的 力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国 共产党的坚强领导。否则，就会成为一盘散沙，四分五裂，不 仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊。这是总结近代 以来中国发展的历程得出的结论，也是分析许多国家发展的经 验教训得出的结论。 要坚持党的领导，必须改善党的领导。必须贯彻党的基本 理论和基本路线，按照“三个代表”要求，全面深入地加强 和改进党的建设，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中 始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中 始终成为全国人民的主心骨，在建设有中国特色社会主义的历 史进程中始终成为坚强的领导核心。 经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环 境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党已经从一个 领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握 着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状 态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家 建设的党。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新老交替不断 进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新 活力，也提出了新挑战。 全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解 员 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党始终保持先进性 和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。 贯彻“三个代表” 要求，我们必须坚持党的解放思想、 实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神， 创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展 马克思主义。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全国各族 人民团结奋斗的共同理论基础。马克思主义的基本原理任何时 候都要坚持，否则我们的事业就会因为没有正确的理论基础和 思想灵魂而迷失方向，就会归于失败。这就是我们为什么必须 始终坚持马克思主义基本原理的道理所在。马克思主义具有与 时俱进的理论品质。如果不顾历史条件和现实情况的变化，拘 泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下、针对具体情况作 出的某些个别论断和具体行动纲领，我们就会因为思想脱离实 际而不能顺利前进，甚至发生失误。这就是我们为什么必须始 终反对以教条主义的态度对待马克思主义理论的道理所在。我 们党在历史上的一些时期曾经犯过错误，甚至遇到严重挫折， 根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国的实际。我们党能 够依靠自己和人民的力量纠正错误，战胜挫折，继续胜利前 进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了解放思想、实事求 是的思想路线。这方面的经验教训，我们党在《 关于若干历 史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》 中进行了系统的总结，大家必须牢牢记取。全党同志要坚持马 克思主义的科学原理和科学精神，善于把握客观情况的变化， 善于总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断丰富和发展 马克思主义理论。 马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志，都为 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 远 员 我们作出了理论联系实际和理论创新的光辉典范。马克思、恩 格斯广泛研究前人的思想材料，批判地吸取前人的思想成果而 形成超越前人的学说，为无产阶级和全人类的解放运动创建了 科学的思想体系。列宁揭示了世界资本主义经济政治发展不平 衡的规律，提出社会主义革命可以在一个国家或几个国家首先 获得成功，并且领导十月革命取得了胜利。毛泽东同志把马克 思列宁主义基本原理同中国革命具体实际相结合，创立了新民 主主义革命理论，指导中国革命取得了胜利，并领导中国人民 走上社会主义道路。邓小平同志总结国内外社会主义发展的经 验和教训，提出建设有中国特色社会主义理论，指引我国社会 主义事业进入蓬勃发展的新时期。 马克思主义的发展史充分说明：解放思想、实事求是，是 引导社会前进的强大力量。社会实践是不断发展的，我们的思 想认识也应不断前进，应勇于和善于根据实践的要求进行创 新。要坚持实践是检验真理的唯一标准，在党的基本理论指导 下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观 念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条 式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出 来。坚持科学态度，大胆进行探索，使我们的思想和行动更加 符合客观实际，更加符合社会主义初级阶段的国情和时代发展 的要求。 我们党有八十年的奋斗历史，有创立和发展毛泽东思想、 邓小平理论的伟大实践，有国内外发展社会主义事业正反两方 面的历史经验，只要我们站在时代前列，立足于新的实践，把 握住时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问 题，不断深化对共产党执政的规律、对社会主义建设的规律、 对人类社会发展的规律的认识，不断吸取一切科学的新经验、 员 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 新思想、新成果，我们就能够对丰富和发展马克思主义作出新 的贡献。 贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先 锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社 会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础， 不断提高党的社会影响力。 我国工人阶级是近代以来我国社会发展特别是社会化大生 产发展的产物，具有严格的组织性纪律性和革命的坚定性彻底 性等品格。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级 的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质，为保持自身的先进 性奠定了坚实的阶级基础。 随着改革开放和现代化建设的发展，我国工人阶级队伍不 断壮大，思想道德素质和科学文化素质日益提高，工人阶级的 先进性也在发展，党的阶级基础不断增强。知识分子作为工人 阶级的一部分，大大增强了工人阶级的科技文化素质。由于我 们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一 些工人群众的工作岗位发生变化。这并没有改变我国工人阶级 的地位，而且从长远看有利于提高工人阶级的整体素质，发挥 工人阶级的整体优势。中国工人阶级始终是推动中国先进生产 力发展的基本力量。我们党必须始终坚持工人阶级先锋队的性 质，始终全心全意依靠工人阶级。 看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看 它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的 正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。我们党是马克 思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。工人阶级的形成是 建党的根本条件。民主革命时期，由于当时中国社会的特点， 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 远 猿 我们党的绝大多数党员来自农民和其他劳动者，也有不少来自 知识分子，还有来自非劳动者阶层的革命分子。但是，我们党 的理论和纲领是马克思主义的，代表了中国社会发展的正确方 向，我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教 育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党 员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋 斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质。 改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出 现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的 管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、 自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同 行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。 这种变化还会继续下去。在党的路线方针政策指引下，这些新 的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经 营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他 们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一 起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。 伟大而艰巨的建设有中国特色社会主义事业，需要全社会 各个方面忠诚于祖国和社会主义的优秀分子，以自己的实际行 动带领群众共同加以推进。能否自觉地为实现党的路线和纲领 而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。来自 工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本 的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、 自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件 的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔 炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在 全社会的影响力和凝聚力。 员 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 马克思主义经典作家关于资本主义社会的劳动和劳动价值 的理论，揭示了当时资本主义生产方式的运行特点和基本矛 盾。现在，我们发展社会主义市场经济，与马克思主义创始人 当时所面对和研究的情况有很大不同。我们应该结合新的实 际，深化对社会主义社会劳动和劳动价值理论的研究和认识。 实现人民的富裕幸福，是我们建设社会主义的根本目的。随着 经济的发展，广大人民群众的生活水平不断提高，个人的财产 也逐渐增加。在这种情况下，不能简单地把有没有财产、有多 少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看 他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的 以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中 国特色社会主义事业所作的贡献。 贯彻“三个代表” 要求，我们必须坚持民主集中制，建 立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决 维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。我们坚 持和完善民主集中制的基本要求和目标，就是要努力在全党造 成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有 个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。 发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性 主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。要切实保障 党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的 了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大 党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效机制，保证基层 党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。上级 党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断 推进决策的科学化、民主化。按照集体领导、民主集中、个别 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 远 缘 酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机 制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决 策程序。凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人 说了算。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，提高工作 效率。集体领导和个人负责，二者不可偏废。通过发展党内民 主，积极推动人民民主的发展。 要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党 的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领 导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其 他方面的职能作用。党委要通过科学化、规范化、制度化的机 制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政 府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在 依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策 和党委的决定。各级领导干部都必须坚决贯彻中央的大政方针 和工作部署。 全党同志都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中 制原则，提高贯彻民主集中制的本领，努力掌握适应新形势新 任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，把坚持党的领导 同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起 来。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进 一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和 工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。坚决抵 制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。坚决克服违反民 主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。 由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经 济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样 化。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散 员 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 的。维护党和国家的集中统一，维护中央的权威，是极端重要 的。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度， 以及重要工作部署等等，必须统一，各个地方、部门和单位绝 不能各行其是。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基 础，要适应新形势新任务的要求，不断加强和改进基层组织 建设。 贯彻“三个代表”要求，我们必须全面贯彻干部队伍革 命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，深 化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重 任、经得起风浪考验的干部队伍。 政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂 全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事 业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始 终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的 领导人才。 要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人 事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度 化。坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的 知情权、参与权、选择权和监督权。坚持公开、平等、竞争、 择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部 奋发工作、能上能下。加强对干部选拔任用工作的监督，完善 干部考核制度和方法。坚决防止和纠正用人上的不正之风。 加强对年轻干部的培养，是保证党和国家长治久安的战略 任务。年轻干部要担当起领导重任，必须努力提高马克思主义 理论水平和思想修养水平，不断增强为人民服务的本领，善于 从政治上正确判断形势和把握大局，善于在复杂条件下开展工 作。各级党委都要支持、鼓励和安排年轻干部到艰苦环境中 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 远 苑 去，到重大斗争的第一线去经受锻炼和考验。 时代在前进，事业在发展，党和国家对各方面人才的需求 必然越来越大。要抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工 作。进一步在全党全社会形成尊重知识、尊重人才，促进优秀 人才脱颖而出的良好风气。领导干部要有识才的慧眼、用才的 气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤。要用 崇高的理想、高尚的精神引导和激励各种人才为国家为人民建 功立业，同时要关心和信任他们，尽力为他们创造良好的工作 条件。加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制， 从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报 酬。通过各项工作，努力开创人才辈出的局面。 贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则 和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严 格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败 现象。 党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固 党的执政地位的重要保证。治国必先治党，治党必须从严。要 深刻认识和吸取世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教 训。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党 员和干部。 从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风 建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、 管理、监督的各个环节中去。各级党组织和每个党员都要严格 按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。各级领导 干部都要自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政 治、讲正气。要经常运用批评和自我批评的武器，开展积极的 思想斗争，坚持真理，修正错误。各级党组织都要努力增强解 员 远 愿 十五大以来重要文献选编（下） 决自身矛盾的能力，勇于正视和解决存在的问题，决不回避和 粉饰。 党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生 命。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和 干部生活作风建设。要结合新的实际，努力发扬党的理论联系 实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，同时要总 结新的实践经验努力培育新的作风。一切不符合党的事业发展 要求、不符合人民利益的不良风气，都应坚决克服。当前，特 别要注意克服不思进取、无所作为的思想状况，克服种种严重 脱离群众的现象，坚决反对形式主义和官僚主义的歪风。各级 干部必须时时处处重实际、求实效，创造性地开展工作，想群 众之所想，急群众之所急，忠诚地为群众谋利益。 全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反 腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到 底。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要 树立持久作战的思想，又要抓紧当前的工作。坚持标本兼治、 综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体 制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预 防和解决腐败问题的力度。我们手中的权力都是人民赋予的， 各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要通 过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权 力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保 证他们正确运用手中的权力。全体党员特别是领导干部，都必 须始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放和执政的考 验，经得起权力、金钱、美色的考验，绝不允许以权谋私、贪 赃枉法。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地反对腐败。对 任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息，决不 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 远 怨 手软。党内不允许有腐败分子的藏身之地。我们一定要以党风 廉政建设的实际成果取信于人民。 总之，面对我们肩负的历史重任，面对国际国内各种复杂 因素的影响和各种风险的考验，我们党要始终成为中国工人阶 级先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国 先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广 大人民的根本利益的忠实代表，成为建设有中国特色社会主义 事业的领导核心，就必须不断加强和改进党的建设，努力把全 体党员锻炼成坚定的共产党人。 四、继续为实现党的基本路线 和历史任务而奋斗 我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代 化的新的发展阶段。全党同志要居安思危，增强忧患意识，不 骄不躁，继续全面推进改革开放和现代化建设，为到本世纪中 叶基本实现社会主义现代化而奋发工作。 一个政党的纲领就是一面旗帜。在革命、建设和改革的各 个历史阶段中，我们党既有每个阶段的基本纲领。即最低纲 领，也有确定长远奋斗目标的最高纲领。我们是最低纲领与最 高纲领的统一论者。 我们坚信马克思主义关于人类社会必然走向共产主义这一 基本原理。共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达 的基础上才能实现。共产主义社会，将是物质财富极大丰富， 人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。必须 看到，实现共产主义是一个非常漫长的历史过程。过去，我们 对这个问题的认识比较肤浅、简单。经过这么多年的实践，现 员 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 在，我们对这个问题的认识要全面和深刻得多了。我们对社会 未来发展的方向可以作出科学上的预见，但未来的事情具体如 何发展，应该由未来的实践去回答。我们要坚持正确的前进方 向，但不可能也不必要去对遥远的未来作具体的设想和描绘。 以往的经验教训已充分说明，这样做很容易陷入不切实际的空 想。大家都应该深刻认识这个道理。 全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高 尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地地为实现党在现 阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项 工作。忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现 实工作而空谈远大理想，就会脱离实际。 我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义 初级阶段，是整个建设有中国特色社会主义的很长历史过程中 的初始阶段。随着经济发展和社会全面进步，将来条件具备 时，我国社会主义建设会进入更高的发展阶段。全党同志必须 坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，始终以经 济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，为实现党 在现阶段的基本纲领而奋斗，不断把建设有中国特色社会主义 事业向着未来推进。 全党同志和全国上下要按照建设有中国特色社会主义的经 济、政治、文化的要求，努力实现“十五”时期的发展目标， 坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科 技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，不断 推动经济发展和社会进步。要始终注意处理好改革、发展、稳 定的关系，正确认识和处理人民内部矛盾，始终保持社会的安 定团结。 我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 苑 员 切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要 着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发 展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。我 们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断 推进人的全面发展。 要尽快地使全国人民都过上殷实的小康生活，并不断向更 高水平前进。坚持贯彻党的富民政策，在发展经济的基础上， 努力增加城乡居民的收入，不断改善人们的吃、穿、住、行、 用的条件，完善社会保障体系，改进医疗卫生条件，提高生活 质量。通过一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富， 逐步实现全体人民共同富裕。 要充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神，保证 人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。继 续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会主义 法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督的权利。 要努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，实现 人们思想和精神生活的全面发展。加强有说服力的思想政治工 作，发展教育科技事业，繁荣社会主义文化，使人人都有受教 育的机会和享受文化成果的充分权利，使人们的精神世界更加 充实、文化生活更加丰富多彩。 要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境 中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展 同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境， 改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕 和生态良好的文明发展道路。 推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民 员 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 物质文化生活，是互为前提和基础的。人越全面发展，社会的 物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善， 而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。社会生产 力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程， 人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两 个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。 在新的形势下，为了保卫国家安全，维护祖国统一，我们 必须在经济发展的基础上继续积极推进国防和军队的现代化， 不断增强国防实力。要坚持党对军队绝对领导的根本原则，按 照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力” 的总要求，以新时期军事战略方针为统揽，注重质量建设，实 行科技强军、依法治军，努力把人民解放军建设成为一支强大 的现代化、正规化革命军队。要加强国防后备力量建设，发展 国防科技工业，完善国防动员体制。要不断巩固和加强军政军 民团结。 同志们，朋友们！ 中国共产党从成立以来始终高举爱国主义的伟大旗帜，为 实现民族振兴、国家统一进行了可歌可泣的奋斗。新中国成立 后，几代中国共产党人为实现祖国的完全统一，进行了不懈的 努力。我们按照“和平统一、一国两制” 方针，成功地解决 了历史遗留下来的香港问题、澳门问题，正在为早日解决台湾 问题、完成祖国统一大业而积极努力。台湾作为中国一部分的 地位，绝不允许改变。中国共产党人维护国家主权和领土完整 的立场是坚定不移的。我们有最大的诚意努力实现和平统一， 但不能承诺放弃使用武力，我们完全有能力制止任何“台独” 分裂图谋。结束祖国大陆同台湾分离的局面，实现祖国的完全 统一，是中国共产党人义不容辞的使命。我在此呼吁：海峡两 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 苑 猿 岸同胞和海外侨胞团结起来，反对分裂，为推动两岸关系发展 和祖国和平统一进程而继续奋斗。完成祖国的统一大业是人心 所向，是任何人任何势力也阻挡不了的历史潮流。 同志们，朋友们！ 世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是 时代的潮流。上个世纪，人类经历了两次世界大战的浩劫，也 经历了冷战对峙的磨难，付出了巨大的代价。中国人民和各国 人民，都不愿看到世界上任何地区再发生新的热战、冷战和动 乱，都不愿看到任何国家或国家集团再推行新的霸权和强权， 都不愿看到南北之间的发展差距、贫富鸿沟再扩大下去。中国 人民和各国人民都渴望世界持久和平，渴望过上稳定安宁的生 活，渴望建立公正合理的国际新秩序，渴望实现国际关系的民 主化，渴望促进共同发展和共同繁荣，共创人类美好的未来。 和平与发展是时代的主题。世界多极化和经济全球化在曲 折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界 的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。和平与发展这 两大课题至今一个都没有解决，天下仍很不太平。和平与发展 是相辅相成的。世界和平是促进各国共同发展的前提条件，各 国的共同发展则是保持世界和平的重要基础。和平与发展的核 心问题是南北问题。如果发达国家能够本着平等、公平和互利 互惠的原则，切实支持和帮助广大发展中国家发展经济文化， 使之尽快摆脱贫困落后状态，世界的和平与发展问题就有了解 决的重要基础。 中国共产党和中国人民始终同世界上一切爱好和平与自由 的人民一道，共同促进世界和平与发展的崇高事业。在世界反 法西斯的伟大斗争中，在亚非拉人民争取民族独立和解放的神 圣事业中，在推动建立公正合理的国际新秩序的不懈努力中， 员 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） 我们都始终站在正义一边，同各国人民和世界上一切进步力量 一起团结奋斗。 在新的世纪里，中国共产党和中国政府愿同全世界一切爱 好和平、渴望发展、向往进步的国家和人民携起手来，争取实 现一个长时期的国际和平环境，共同推进历史的车轮向着光明 的目标前进。 中国对外政策的宗旨，就是维护世界和平，促进共同发 展。我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项 原则的基础上同世界上一切国家友好交往、平等相待，互利合 作，推动人类进步事业不断前进。中国共产党将在独立自主、 完全平等、相互尊重、互不干涉内部事务原则的基础上，同世 界各国政党、政治组织广泛交往，加强合作，促进人民之间的 友谊和国家关系的发展。 我们一贯主张，各国应遵守联合国宪章的宗旨和原则以及 公认的国际关系基本准则，各国的事务应由本国政府和人民决 定，世界上的事情应由各国政府和人民平等协商，反对一切形 式的霸权主义和强权政治。国际社会应树立以互信、互利、平 等、协作为核心的新安全观，努力营造长期稳定、安全可靠的 国际和平环境。各国应加强经济技术的交流与合作，逐步改变 不公正不合理的国际经济秩序，使经济全球化达到共赢和共存 的目的。 世界是丰富多彩的。各国文明的多样性，是人类社会的基 本特征，也是人类文明进步的动力。应尊重各国的历史文化、 社会制度和发展模式，承认世界多样性的现实。世界各种文明 和社会制度，应长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存 异中共同发展。我们将继续同各国人民一道，为建设一个持久 和平与普遍繁荣的世界而努力。 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 员 苑 缘 同志们，朋友们！ 从十九世纪中叶到二十世纪中叶的一百年间，中国人民的 一切奋斗，都是为了实现祖国的独立和民族的解放，彻底结束 民族屈辱的历史。这个历史伟业，我们已经完成了。从二十世 纪中叶到二十一世纪中叶的一百年间，中国人民的一切奋斗， 则是为了实现祖国的富强、人民的富裕和民族的伟大复兴。这 个历史伟业，我们党领导全国人民已经奋斗了五十年，取得了 巨大的进展，再经过五十年的奋斗，也必将胜利完成。 全国各族青年，代表着我们祖国和民族的未来，代表着我 们事业兴旺发达的希望。社会主义现代化的宏伟事业需要你们 去建设，中华民族的伟大复兴将在你们手中实现。党和人民对 你们寄托着殷切的期望。希望你们热爱祖国，热爱人民，志存 高远，胸怀宽广，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上，充 分发挥自己的聪明才智，展现自己的人生价值，努力创造无愧 于时代和人民的业绩。 我们取得的一切成就已经载入史册。在我们的前面，还有 更长的道路要走。认识真理是不断前进的过程，改造世界也是 不断前进的过程。我们要始终不渝地追求真理、为真理而奋 斗。在任何时候任何情况下，全党同志都绝不能固步自封，绝 不能畏惧艰险，必须紧紧团结全国各族人民，把我们伟大的祖 国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，争取对人类 作出新的更大的贡献！ 伟大的祖国万岁！ 伟大的中国人民万岁！ 伟大的中国共产党万岁！ 员 苑 远  适应新情况新任务，努力把 利用外资工作提高到新水平  （二○○一年七月四日） 朱摇 镕摇 基 这次全国外资工作会议，是在进入新世纪、“十五”计划 开始实施的新形势下召开的一次重要会议。党中央、国务院对 这次会议很重视。江泽民同志接见了会议代表，并且作了重要 指示，明确了今后时期外资工作的指导思想，我们要认真学习 和贯彻。会前，国务院专门研究了在新形势下加强和改进外资 工作的问题。会议开始时，吴仪同志作了讲话，对“ 十五” 期间外资工作作了具体部署。下面，根据江泽民同志讲话精神 和会议讨论情况，我讲几点意见。 一、必须深刻认识外资工作面临的新情况 从一九九七年召开全国外资工作会议以来，已经有四年时 间了。现在召开外资工作会议，是很有意义的，因为国内外形 势发生了很大变化，需要及时研究外资工作中的新情况，解决 新问题，明确新任务，以利于更好地前进。  这是朱镕基同志在全国外资工作会议上讲话的主要部分。 适应新情况新任务，努力把利用外资工作提高到新水平 员 苑 苑 首先要充分肯定外资工作取得的成绩。“九五”时期，在 错综复杂的国际环境中，我们坚持实行“积极、合理、有效 利用外资”的方针，利用外资一直保持良好的势头。即使在 亚洲金融危机冲击下，一九九八年我国吸收外商直接投资仍达 到四百五十四亿美元。这两年略低一些，一九九九年为四百零 三亿美元，二○○○年为四百零七亿美元，规模也是很大的。 这里还没有包括我国企业在境外发行股票三百亿美元左右的筹 资。加上这一块，这两年我国在吸收外商直接投资方面仍然居 于世界第二位，仅次于美国。这就说明，外资工作的成绩是很 大的。这对于扩大投资需求和出口贸易，对于推动改革、扩大 开放、促进发展，都起到了重要作用。当然，也要看到还有一 些缺点和不足，主要是引进外资的质量和效益不够高。要认真 总结经验，努力加以改进。 应当看到，过去我国资金紧张、商品短缺、经验不足，利 用外资主要是为了多吸收资金、多上项目、多增加生产能力。 这在一定的历史条件下是必要的。但是，现在我国经济发生了 深刻变化，利用外资工作面临着许多新的情况。 一是国内市场供求关系发生了由卖方市场转为买方市场的 重大变化。目前绝大多数生产资料和消费品都供过于求，一般 加工工业生产能力约有三分之一得不到充分利用。资金供给也 相对充裕，资金已经不是经济运行中的突出问题。在这种形势 下，外资工作就不能再把主要注意力放在单纯追求吸收外资的 规模上面，而应该致力于提高利用外资的质量和水平。 二是我国经济发展的体制环境发生了重大变化。随着改革 不断深化，社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源 配置中的基础性作用越来越大。如果仍然沿袭传统计划经济的 某些观念、做法，就会妨碍经济发展，利用外资也就不可能收 员 苑 愿 十五大以来重要文献选编（下） 到好的成效。 三是对外开放格局发生了重大变化。随着我国加入世界贸 易组织，对外开放将进入新的阶段。这既可以为吸收外资创造 更好的机遇，同时国内企业也会面临更加激烈的竞争。加入世 贸组织后，限制外商直接投资的领域和规定会减少，外资进来 的趋势将增强。还要看到，今年以来世界经济增长趋缓，国际 资本正在寻找新的投资机会，境外投资者纷纷看好中国市场。 例如，摩根银行最近对美国跨国公司的调查显示，虽然它们受 世界经济不景气的影响会减少对外投资，但仍会增加对中国的 直接投资。因此，我们没有理由担心外资不来，而是要考虑怎 样更好地把外资引导到我国现代化建设需要的方面。 总之，在新的形势下，外资工作必须有新的战略思路和举 措。观念要转变，领域要拓宽，结构要优化，方式要改进。如 果对面临的新情况熟视无睹，墨守成规，还是轻质量、重数 量，轻技术、重资金，轻市场法则、重政策优惠，就会影响整 个国民经济上新台阶，在激烈的国际竞争中也会越来越被动。 所以，努力提高利用外资的质量和水平，势在必行。 二、着力调整和优化利用外资结构 进入新世纪，我国改革开放和现代化建设面临着艰巨的任 务。抓住当前世界经济结构调整和国际资本充裕的有利时机， 努力多利用一些外资为我国现代化建设服务，是完全必要的。 我们要坚持贯彻中央确定的“ 积极、合理、有效利用外资” 的方针。但在新的形势下，必须根据我国经济发展新任务的要 求，调整和优化利用外资结构。 概括地说，今后引进外资要做到以下“三个结合”。 适应新情况新任务，努力把利用外资工作提高到新水平 员 苑 怨 第一，引进外资要同调整经济结构、促进产业优化升级、 提高企业效益相结合。中央已经明确提出，对经济结构进行战 略性调整是“十五”计划的主线。今年是实施“十五” 计划 的第一年，外资工作必须紧紧围绕这一主线，优化结构、提高 质量，促进经济结构的调整。在当前国内一般工业品市场已经 饱和、生产能力相对过剩的情况下，利用外资要从一般加工工 业为主转为侧重于高新技术产业。同时，要引进高新技术和先 进技术来改造、提升传统产业，主要是增加品种，特别是增加 缺门、短线品种，提高产品的质量、技术含量和市场竞争力。 如果还是不问技术和管理，继续单纯引进资金搞低水平的重复 建设，就会加剧结构矛盾，造成更大的困难和包袱。那种以为 引进外资、扩大工业生产能力就能增加财源的观念，已经大大 落后于形势了。 我们还要用更高、更远的眼光看待产业优化升级。这不仅 包括工业结构的调整，也包括一、二、三产业结构的调整，还 包括进出口贸易结构的调整。利用外资要从以工业为主转为着 重发展第三产业，包括交通、通信、城市公用事业、旅游、环 保等方面，加大在金融、贸易以及咨询、会计、律师、信息、 广告、资产评估等市场中介服务业的引资力度。同时，要注意 积极扩大在教育、科技、卫生等公益性比较强，对未来社会经 济发展具有长远的、决定性影响的行业的合资、合作。 第二，引进外资要同完善社会主义市场经济体制，增强企 业的国际竞争力相结合。从总体上看，我国社会主义市场经济 体制已经初步建立，但要完善起来仍有很多工作要做。特别是 在企业经营机制、管理水平等方面，还远不适应在更大的范 围、更深入的程度上参与国际竞争的要求。加入世界贸易组织 后，我国将加大银行、保险、证券等行业的开放度，允许外资 员 愿 园 十五大以来重要文献选编（下） 更多地进入这些行业。这既是着眼于拓展利用外资的领域，优 化利用外资结构，更是为了引进国外现代化的管理经验、引进 先进技术、引进熟悉国际惯例和资本运作方式的专门人才，提 高我国经营管理水平和国际竞争力。 发展市场经济，中介机构很重要。现在有不少国有企业在 兼并收购过程中既没有规范约束，也不按国际惯例办事，造成 国有资产大量流失。其中一个重要原因，就是缺乏有信誉、有 权威的中介机构介入企业兼并收购活动，由他们对企业财务状 况、资产价值和交易条件作出公正、合理的评估和分析，并对 这些中介服务的法律后果承担责任。所以，要大胆吸引世界著 名的基金管理公司、投资公司等同我们搞合资经营，同时要加 快发展中外合资的会计、律师、投资咨询等中介机构，使外资 金融企业、跨国公司以及会计、资产评估、投资咨询等机构能 够参与国有企业的改造、改组。 在当今国际竞争中，人才是决定性因素。没有人才，什么 事情也干不好。要知人善任，广纳群贤。吸引人才，就得有一 套机制和办法。江泽民同志指出，要“ 加快建立有助于留住 人才和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到 与他们的劳动和贡献相适应的报酬。”这方面，也要在一定程 度上符合国际惯例，否则吸引不了人才。但是，工资水平也不 能简单攀比，因为国内的物价水平和消费支出结构与发达国 家、发达地区有差别。专业人才可以拿高薪，但必须真正有本 事，能够为企业创造出更多的效益。如何吸引各类急需人才， 外国专家局在新形势下要做更多的工作，发挥更大的作用。 港、澳、台地区以及海外华人中的人才，都可以吸引过来。银 行、保险、证券和上市公司、国有大中型企业，都要大胆聘用 境外经营管理人才和技术人才。 适应新情况新任务，努力把利用外资工作提高到新水平 员 愿 员 第三，引进外资要同扩大企业出口，发展外向型经济相结 合。今年以来，受世界经济减缓的影响，我国出口增速出现了 下降的趋势。这值得我们警惕。问题不仅在于出口减少会对国 际收支有影响，关键是如果出口减少了，很多企业得关门，一 些职工也要下岗。所以必须千方百计增加出口。这也是对外资 工作的一个要求。 加工贸易是利用外资的一种形式，在改革开放过程中发挥 了重要的作用，功不可没，今后还要继续发挥作用。但是要看 到，在国际经济竞争日趋激烈的情况下，靠劳动力成本低、技 术含量不高的加工贸易增加出口，竞争者越来越多，市场前途 是有限的，而且也难以真正提高综合国力和企业竞争力。如果 现在不致力于调整出口结构，将来会越来越被动。广东今年以 来出口大幅减速就是警钟。 总之，外资工作要适应我国经济发展新形势、新任务的要 求，着眼于提高国民经济整体素质，增强国际竞争力和抗风险 能力，及时调整工作重点和工作方式，真正实现“三个结合”。 在当前引进外资规模已经相当大和国内资金（包括外汇）相对 充裕的新条件下，应当把外资工作的重点从单纯吸引境外资金 为主转移到引进先进技术、引进现代化管理、引进专门人才方 面来，更好地利用外资，以促进国民经济持续快速健康发展。 三、努力把国内资金用活用好 目前国家外汇储备达一千八百多亿美元，银行在境内吸收 的企业和个人外汇存款一千三百四十亿美元，共三千一百多亿 美元。这些外汇绝大部分以购买外国债券、同业拆借等方式放 在国外，实际上是外国人利用我们的资金。同时，商业银行的 员 愿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 人民币存差逐年扩大，目前已达二万多亿元。要采取有力措 施，把利用外资同用好国内资金结合起来。 一要积极用好国内的外汇资金。目前国内银行外汇存款 中，拆放境外同业的就达六百三十多亿美元。现在国际货币市 场利率很低，伦敦六个月的同业拆放利率只有百分之三点七， 而国内一年期的美元贷款利率为百分之五点八到百分之五点 九，商业银行在国内发放外汇贷款要比拆放境外同业划算。银 行要作出若干规定，让国内的企业能够方便使用外汇贷款。要 鼓励国内大型基建项目、技改项目优先使用国内外汇贷款，鼓 励商业银行增加对国内企业和居民用于服务类支出的外汇贷 款。外商投资企业流动资金不足的，符合信贷条件的也可以允 许在我国银行进行外汇贷款。 二要充分利用国内人民币储蓄存款。各商业银行要认真分 析存差增多的原因，加快体制创新、机制创新、管理创新，大 力提高服务质量和效率。通过增加贷款、改善经营管理，把防 范金融风险与支持经济发展更好地结合起来。凡是有市场、有 效益的企业和建设项目，都应积极给予贷款支持。既不能滥放 贷款，也不能该贷不贷。 三要减少使用国际商业贷款。国际商业贷款利率较高，风 险大，在目前我国外汇资金较多的情况下，没有必要再继续增 加使用。我国外债余额中，有八百亿美元是中长期国际商业贷 款。今后一个时期，除了继续争取外国政府和国际金融机构的 优惠贷款外，国有企业原则上尽量少借用国际商业贷款。对已 借的国际商业贷款，可以利用当前国际货币市场利率低的时 机，争取提前偿还一部分或借新债还旧债。 四要防止外汇资金外逃。据分析，近几年外汇非法外流比 较多，必须采取有力的措施强化外汇监管。海关、外汇管理局 适应新情况新任务，努力把利用外资工作提高到新水平 员 愿 猿 等部门要加强对外汇非法出境的管理，并关注国内资金到香港 炒 匀 股的情况。绝不能一方面千方百计引进外资，另一方面 让外汇资金非法外流。 四、进一步转变政府职能，改进 利用外资工作方式 在国务院的工作会议上，我经常强调转变政府职能的问 题。在外资工作中，各级政府也要转变职能，改进工作方式。 这是在新形势下加强和改进外资工作的重要环节。 切实做到政企分开。必须明确，招商引资不是政府的主要 任务，而是企业行为。地方各级领导人和机关部门负责人一定 要明确自己的职责定位。一个时期以来，一些省市，甚至一些 县的领导人带领许多部门和企业到境外大规模搞招商引资活 动，目前此风愈演愈烈。这是政企职能错位的突出表现。利用 外资要实行政企分开的原则，坚持以企业为主体引进外资。吸 收外资要真正做到上面讲的“三个结合”，是需要做大量艰苦 工作的，要遵循市场经济法则，充分考虑市场、技术等商业因 素，投资效果最终也要由企业承担。因此，行政领导绝不能越 俎代庖。行政领导直接搞招商引资，不仅扭曲了行政行为，而 且劳民伤财，还会滋生大量腐败现象。国务院认为，必须坚决 刹住这股风。 坚决纠正竞相出台优惠政策的做法。现在有的地方为了招 商引资，违反中央政策和国家法律法规，在税收减免、土地使 用、国有资产处置、产业准入、审批手续等方面擅自出台优惠 政策，甚至层层下达指标，要求党政机关、社会团体人人搞引 资，并制定引进外资责任制和奖惩考核制度。有些地方还利用 员 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 报刊、广告、广播电视等媒体造势，以致不少地方竞相攀比给 外商投资优惠。这种做法是错误的，必须坚决予以制止和 纠正。 国家对利用外资已有明确的法律法规和政策措施，不久前 还颁布了西部大开发利用外资的若干政策。各地应认真贯彻执 行。这里再次强调，各级地方政府都要依法行政，绝不能破坏 国家政令统一。任何地方都没有权力制定超越中央政策和国家 法律法规的政策与规定。地方人大、政府有制定地方性法规的 权力，但不能与全国人大通过的法律和国务院制定的法规相抵 触。绝不允许出现各自为政的现象。各地方要全面清理自行制 定的吸收外资的政策和做法，凡不符合中央政策和国家法律法 规要求的，必须加以纠正。 在改善投资“软环境”上下大功夫。这是提高利用外资 工作水平的当务之急，也是巩固利用外资成果的必要条件。改 善投资环境特别是“软环境”，是政府在利用外资方面的主要 职能。经过多年的努力，许多地方基础设施等“硬环境” 已 经有了很大改善。尽管这方面还需要继续努力，但目前突出的 问题是“软环境”建设滞后。特别是在保护知识产权、维护 外商合法权益、健全法制和信用制度、增加政策透明度以及项 目审批和办事效率等方面，都存在亟待改进的地方。不少外商 抱怨产品品牌被假冒，乱收费，办事难。外商特别看重“ 软 环境”。有的外商说，一个地方好的信誉和名声是无价之宝， 是挣不完的钱；坏的信誉和名声是断财之路，摆不脱的枷锁。 这些话值得深思。所以，一个地方要真想把外资工作做好，就 必须眼睛向内，下大力气改善投资环境，这是通过自己的努力 可以做到的。如果投资环境不好，无论怎样搞招商引资，外商 也不会来。 适应新情况新任务，努力把利用外资工作提高到新水平 员 愿 缘 各地要按照中央的部署和要求，进一步整顿和规范市场经 济秩序，认真查处外商投诉的案件。同时，要强化法治，改革 项目审批制度，保护知识产权，提高办事效率，为吸收外资和 吸收各类人才创造良好的环境。 要抓紧研究对外商实行国民待遇的问题。这是加入世界贸 易组织以后的大势所趋，是改善投资环境的一个方面，也是优 化利用外资结构、提高利用外资质量的一个条件。所谓国民待 遇，应当是对内资、外资企业一视同仁，公平竞争。如果对外 资企业既允许其产品内销，又要给予税收优惠，国有企业如何 竞争得过外资企业？当然，这个问题比较复杂，需要周密考 虑，采取恰当措施。 总之，在我国改革开放和现代化建设进入新阶段的情况 下，各地区、各部门一定要认清形势，与时俱进，自觉地从那 些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。坚持从实际出 发，转变思想观念，转变政府职能，转变工作方式，在新世纪 努力开创利用外资工作的新局面，促进我国改革开放和现代化 建设更好地前进。 员 愿 远  国务院关于进一步深化 棉花流通体制改革的意见 （二○○一年七月三十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 近年来，各地区、各有关部门积极贯彻落实国务院关于棉 花流通体制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。棉花经 营渠道逐步拓宽，棉花购销价格放开并基本由市场形成，国家 对棉花市场的宏观调控进一步增强。这对于引导棉花生产，稳 定棉花价格，保护农民利益，支持纺织工业发展，发挥了重要 作用。但是，当前棉花流通中仍然存在一些突出问题：棉花流 通企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体；多渠道 有序竞争的市场格局尚未形成；市场监管不严，棉花质量得不 到保证；宏观调控机制不够完善。因此，必须进一步深化棉花 流通体制改革，打破经营垄断，鼓励公平竞争，规范市场秩 序，提高调控效率，建立适应社会主义市场经济要求的棉花企 业经营机制和管理体制，促进棉花生产和纺织工业健康发展。 现提出如下意见： 国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见 员 愿 苑 一、放开棉花收购，鼓励公平有序竞争 要打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，实现多渠道经 营和有序竞争，充分发挥市场机制在调节棉花生产、流通中的 基础性作用。从二○○一棉花年度起，凡符合《棉花收购加 工与市场管理暂行办法》 规定、经省级人民政府资格认定的 国内各类企业，均可从事棉花收购。鼓励获得收购资格的纺织 企业及其他各类企业，到新疆等主产棉区跨区直接收购或委托 代理收购棉花。严禁任何地区或单位利用划片、设卡等方式限 制棉花购销活动，对违反规定的，要严肃处罚并依法追究其当 事人及领导者的责任。 二、实行社企分开，加大供销社棉花企业改革力度 在清产核资、界定产权的基础上，将棉花购销、加工企业 与供销社彻底分开。供销社各级联社按其出资份额行使出资人 代表职能；棉花企业的改革和发展由国家经贸委指导。要通过 改组、联合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多种形式放 开搞活棉花企业，实现自主经营、自负盈亏和自我发展。鼓励 纺织企业及其他各类企业参与改组现有棉花企业。对严重资不 抵债的企业，依法实施破产。要加大轧花厂布局调整和技术改 造力度，淘汰落后、过剩的生产能力。企业改制中，要维护债 权人和出资人权益，妥善安置富余职工和离退休人员生活。 要切实减轻棉花企业的历史负担，对企业的政策性亏损挂 账，按国务院关于处理供销社亏损挂账的有关规定执行。对纺 织企业长期拖欠棉花企业的货款，国家经贸委要会同有关部门 员 愿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 进行清理，提出解决办法。 棉花购销、加工企业与供销社彻底分开后，各级联社不得 干预棉花企业的经营活动，不得向企业收取任何费用。供销社 在棉花企业的出资所得收益，实行专账管理，由同级财政部门 监督，用于偿还所欠银行贷款本息、补充企业发展资金和为农 服务，严禁挤占挪用。在大力精简机构和人员的基础上，县联 社所需经费由同级政府严格核定。 三、实行棉花储备与经营分开，确保 储备棉优质安全、经济合理 组建国家储备棉管理公司，实现储备与经营彻底分开。国 家储备棉管理公司是具有独立法人资格的国有企业，实行独立 运营、垂直管理，负责管理国家直属棉花储备库。国家储备棉 管理公司以现有储备机构为基础组建。国家储备棉管理公司由 中央管理，具体事宜按有关文件规定办理。国家计委对国家储 备棉管理公司实行业务指导。 国家储备棉管理公司要加强科学管理，建立健全各项规章 制度。要严格执行国家下达的棉花储备、进出口及市场调控计 划。有关部门要完善储备棉管理办法，形成储优储新、适时轮 换机制，确保储备棉的质量和安全。储备棉的出入库继续实行 强制性公证检验。全国棉花交易市场要完善交易规则，降低交 易费用，扩大会员范围，更好地发挥储备调控的载体作用。 四、加强和改进对棉花市场的宏观调控 要兼顾棉农和纺织企业的利益，综合运用进出口及储备等 国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见 员 愿 怨 宏观调控手段，调节棉花供求关系和价格水平，稳定国内棉花 市场。国家计委要会同国家经贸委、财政部、外经贸部等有关 部门，跟踪研究国内外棉花市场情况，每棉花年度之初，向国 务院提出储备棉出入库及进出口年度调控计划及相关政策建 议，经批准后，根据市场变化，及时灵活地组织调控，并报国 务院备案；要及时搜集和发布棉花供求及价格信息，为棉农、 棉花经营企业和纺织企业提供有效的市场指导。 为适应加入世界贸易组织的需要，有效利用国内外棉花资 源，要加快改革棉花进出口体制，建立和完善棉花进出口贸易 管理制度及关税配额管理制度。逐步赋予具备条件的纺织企 业、棉花经营企业、外贸流通企业等各类企业棉花进出口经 营权。 五、加强棉花市场管理和质量监督 工商行政管理部门、质量监督部门及其所属纤维质量监督 机构要根据各自职能分工，按照《棉花收购加工与市场管理 暂行办法》和《棉花质量监督管理条例》，切实加强对棉花购 销、加工活动的监督管理，依法维护市场秩序，严厉打击掺杂 使假、以次充好等违法行为。对未经资格认定而擅自从事棉花 收购、加工的，要坚决取缔。对经资格认定的棉花收购、加工 企业，要定期复查，凡丧失资质条件的，取消其营业资格。对 轧花机、打包机生产企业进行定期检查，严禁生产、销售和使 用国家明令淘汰的小轧花机、土打包机。对违反国家规定的， 要依法严肃处罚。各省级人民政府要依据《棉花收购加工与 市场管理暂行办法》，结合当地实际制定实施办法，切实加强 棉花市场及质量的管理工作。各地不得盲目兴建棉花现货交易 员 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 市场。要运用现代网络技术，发展远程同步交易，提高交易 效率。 纤维检验机构要切实履行职责，严格按照国家有关法规、 标准，规范质量检验行为，对出具的检验证书依法承担相应的 责任。各类棉花企业要按照国家标准分等级收购和加工棉花， 建立健全质量岗位责任及追究制度。纺织企业要加强对棉花采 购人员的质量责任管理，坚决杜绝掺假、劣质棉花流入纺织企 业。要推行质量举报制度，发动社会力量开展质量监督工作。 进一步完善棉花公证检验制度。 六、改进棉花信贷资金管理 适应棉花购销和价格的放开，按照金融体制改革的方向， 政策性贷款要逐步退出商品棉经营活动。为保证收购资金供应 上的有效衔接和平稳过渡，二○○一棉花年度棉花信贷资金继 续由农业发展银行按现行办法管理。农业发展银行在确保国家 储备棉资金供应的同时，对商品棉收购资金，要根据企业资质 条件、经营情况和信用等级，进行发放和管理，并积极创造条 件，为政策性贷款退出商品棉经营领域做好准备。在具备条件 的地方，商业银行要按照信贷资金管理原则，对经省级人民政 府资格认定的国内各类棉花企业，积极发放棉花经营贷款。人 民银行要做好棉花收购资金供应的协调和指导，避免资金供应 上出现真空，影响棉农正常交售棉花。要切实加强棉花信贷资 金管理，保证资金安全。对现有供销社棉花企业拖欠的经营性 债务，农业发展银行要制定严格的收贷计划并认真加以落实， 防止悬空和逃废。 国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见 员 怨 员 七、大力推进棉花产业化经营 要以市场为导向，实施科技兴棉，发展订单农业，培育棉 农合作组织，积极推进产业化经营。要完善棉花市场信息及生 产技术服务体系，引导棉农进行种植结构调整。要加大科技投 入，加强优质、高产、适销棉花品种的引进、繁育和推广工 作，普及先进植棉技术，优化棉花品种结构，提高棉花质量。 要积极发展跨地区、跨所有制、贸工农一体化的棉花企业集 团。鼓励纺织企业、棉花经营企业通过建设棉花生产基地、签 订长期购销合同等方式，与产棉区结成经济利益共同体，建立 从生产、收购、加工、纺织到销售的完整的棉花产业体系。 各级人民政府特别是棉花主产区人民政府，要充分认识进 一步深化棉花流通体制改革的重要性和艰巨性，认真宣传、贯 彻好这次改革的精神，积极稳妥地组织实施。省级人民政府要 切实负起责任，把推进棉花流通体制改革与规范棉花市场秩 序、加强棉花质量监督结合起来，常抓不懈。有关部门要加强 协作，做好棉花流通体制改革的指导工作。新疆维吾尔自治区 人民政府要按照这次棉花流通体制改革的精神，大力推进市场 化改革，放开棉花购销与价格，积极发展产业化经营，努力扩 大出口，采取有效措施与销区结成稳定的产销关系，促进全国 统一开放、竞争有序的棉花市场的形成。 国摇 务摇 院 二○○一年七月三十一日 员 怨 圆  国务院关于进一步深化 粮食流通体制改革的意见 （二○○一年七月三十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 一九九八年以来，党中央、国务院确定的以“三项政策、 一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，有效地保护了 农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产和流通的 发展，推动了农业和粮食生产结构的调整。经过三年多的改 革，我国粮食流通体制发生了很大变化，粮食收购渠道逐步拓 宽，销售市场完全放开，除收购市场在粮价过低时实行保护价 收购外，粮食购销价格基本由市场调节，粮食产区和销区之间 购销协作关系逐步发展和稳定，已经成为粮食市场的重要组成 部分，中央储备粮垂直管理体系初步建立，国家宏观调控能力 有所增强。但粮食流通中也存在一些需要通过深化改革进一步 研究解决的问题，主要是一些地方没有完全做到按保护价敞开 收购农民余粮，部分粮食品种顺价销售困难；粮食省长负责制 没有完全落实，有些产区的粮食风险基金不能及时足额到位， 国有粮食购销企业改革滞后；国家储备粮规模、结构和管理方 式还不完全适应国家宏观调控的需要。 面对我国社会主义市场经济体制的初步建立，粮食生产和 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 员 怨 猿 流通形势的变化，以及加入世界贸易组织后将给粮食产销带来 的机遇与挑战，必须进一步深化粮食流通体制改革，继续完善 有关政策措施。深化改革的总体目标是：在国家宏观调控下， 充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价 格形成机制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体 系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求 和我国国情的粮食流通体制。当前改革的重点是：为促进农业 和粮食生产结构调整，充分发挥粮食产区和销区的各自优势， 粮食主销区要加快粮食购销市场化改革，放开粮食收购，粮食 价格由市场供求形成；完善国家储备粮垂直管理体系，适当扩 大中央储备粮规模，增强国家宏观调控能力；中央财政将粮食 风险基金补贴完全包干给地方，真正建立起粮食生产和流通的 省长负责制；粮食主产区要继续发展粮食生产，在继续实行 “三项政策、一项改革”的前提下，赋予省级人民政府自主决 策的权力，切实保护农民种粮积极性；加快国有粮食购销企业 改革，切实做到自主经营、自负盈亏。 一、加快推进粮食主销区粮食购销市场化改革 当前我国农业和农村经济发展已进入新的阶段，市场取向 的粮食流通体制改革在实施中不断调整和完善，为粮食主销区 加快实现粮食购销市场化创造了必要条件。特别是东南沿海的 浙江、上海、福建、广东、海南、江苏和北京、天津等地区的 经济相对比较发达，农业和农村经济结构调整的潜力较大，粮 食市场发育较好，粮食购销形势已发生很大变化，完全可以放 开粮食收购，粮食价格由市场调节。这有利于粮食主产区和主 销区充分发挥各自的区域比较优势，加快调整主销区种植业生 员 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） 产结构，为主产区粮食销售腾出市场空间；有利于建立粮食产 区和销区自主衔接的经营机制，促进市场粮价合理回升，支持 主产区粮食生产的稳定发展；有利于真正搞活粮食流通，促进 农业增效和农民增收。 粮食主销区实现粮食购销市场化，是当前深化粮食流通体 制改革的重大举措，必须不失时机地加快推进。为了积极有效 地推进粮食购销市场化改革，粮食主销区在粮食生产和流通主 要依靠市场调节的同时，也要按照粮食省长负责制的要求，保 证粮食供应和粮食市场稳定。 （一）要按照适应市场需求、提高经济效益和增加农民收 入的要求，打破地区自我粮食平衡的传统观念，大力调整农业 生产结构，推进产业化经营。 （二）切实保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非 农用地，这是一条不可逾越的“红线”。 （三）要按照国家关于“销区保持六个月销量”的有关要求 充实省级粮食储备，增强省级人民政府对粮食调控的责任和能力。 （四）主销区要采取多种措施与主产区建立稳定的粮食购 销关系，以保证销区市场需求的粮源。 （五）国务院各有关部门要积极支持主销区加快推进粮食 购销市场化。主销区如发生粮价较大波动或者出现粮食供应不 足时，首先动用地方储备粮，必要时，经国务院批准动用中央 储备粮平抑粮价，保证粮食供应。 二、完善国家粮食储备体系， 增强粮食宏观调控能力 粮食是关系国计民生的重要商品，健全中央储备粮垂直管 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 员 怨 缘 理体系，增强国家宏观调控能力，对我国经济发展和社会稳定 具有重大的意义。 （一）进一步扩大中央储备粮规模。为适应农业和粮食生 产结构调整，加快推进主销区粮食购销市场化，促进国有粮食 购销企业改革，增强国家宏观调控能力，要适当增加中央粮食 储备规模。在今明两年内，通过新建储备库装新粮和在产区直 接收购，使中央储备粮规模逐步达到七百五十亿公斤，保证国 家掌握充足的粮食调控资源。具体实施方案由国家计委会同财 政部、国家粮食局、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公 司等部门研究制定。 （二）健全中央储备粮垂直管理体系。加强对中央储备粮 管理工作的领导，健全中央储备粮垂直管理制度，尽快建立管 理科学、调控有力、吞吐灵活、人员精干的中央储备粮管理体 系，确保国家宏观调控的需要。（员）中国储备粮管理总公司 的任务是负责中央储备粮（含食油）的管理和轮换，建立健 全责权统一、管理规范的中央储备粮轮换机制，防止粮食陈化 变质，确保粮食数量真实、质量完好，保证国家急需时调得 动、用得上。（圆）中国储备粮管理总公司及其分公司要严格 中央储备粮的监管，除经营与储备粮油吞吐轮换直接相关的业 务外，不从事一般性商业经营活动。（猿）中国储备粮管理总 公司及其分公司、直属库要按照现代企业制度要求，完善企业 内部管理和运行机制，提高企业经营管理水平，降低粮食储备 费用，减轻国家财政负担。（源）国务院有关部门要抓紧制定 《中央储备粮管理条例》等法规制度，将储备粮管理纳入法制 化的轨道。（缘）各有关部门和地方各级人民政府要积极支持 中央储备粮垂直管理体系建设。 （三）继续抓紧国家储备粮库建设。为适应扩大中央储备 员 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） 粮规模的要求，今后可根据国家财力平衡和粮食储存的实际状 况，继续适当安排国家储备粮库建设，以适应安全储存粮食的 需要。今年建设的一百亿公斤国家粮库，要确保工程质量和建 设进度。新建国家储备粮库产权归中央所有，各库所提折旧基 金要专户存储，专项用于国家储备粮库的维修改造，不得挪作 他用。 三、完善粮食风险基金包干办法， 真正实行省长负责制 按照中央和地方对粮食分级管理的要求，必须健全在国家 宏观调控下，地方人民政府对粮食生产和流通全面负责的体 制，适当增加中央对粮食主产区的粮食风险基金补助，把粮食 省长负责制真正落到实处。 （一）适当增加中央对粮食主产区的粮食风险基金补助， 由地方包干使用。根据建立省级人民政府对粮食生产和流通全 面负责体制的要求，为给粮食主产区更大的支持，从二○○一 年开始，中央适当增加对粮食主产区的粮食风险基金补助，由 地方包干使用。按一九九九年粮食风险基金包干政策规定，应 由地方财政配套的自筹资金，要继续按政策及时足额配套到 位。粮食风险基金补助包干基数调整后，由中央财政专项拨给 各有关省（自治区、直辖市），与地方配套的粮食风险基金一 并在中国农业发展银行专户储存，按照国家规定的用途，统筹 使用，超支不补，节余留用。节余的粮食风险基金，要用于陈 化粮价差亏损补贴、粮食出口补贴和消化粮食财务挂账等粮食 方面的开支，不准挪作他用。粮食风险基金的具体补贴范围、 补贴标准、补贴方式，由省级人民政府自行确定，并抄报财政 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 员 怨 苑 部、国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行备案。国有粮 食购销企业按政策应享受的粮食风险基金补贴，在资金拨到企 业后，任何单位和个人不得以任何借口抽回。国务院有关部门 要加强对粮食风险基金的监督、检查和审计，确保专款专用， 防止挪作他用。粮食风险基金补助包干基数调整和使用监管办 法，由财政部会同国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行 制订后，报国务院审批。 （二）完善和落实粮食省长负责制。粮食风险基金包干基 数适当调整后，各省级人民政府要对本地粮食生产和流通全面 负责，建立严格的粮食省长（ 主席、市长） 负责制，核心是 赋予省级人民政府管理粮食更大的自主权，同时也承担相应的 责任。具体要求是：（员）粮食主产区要继续发挥区域比较优 势，保护好耕地，增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，做 好粮食收购和储存，保证向国家提供必要的商品粮和中央储备 粮轮换用粮。（圆）各省级人民政府要鼓励和引导国有粮食购 销企业和其他有经营粮食资格的企业，积极发展产销区之间长 期稳定的粮食购销协作关系，并要信守合同，促进产区粮食顺 价销售和销区商品粮源的稳定供应。（猿）实行粮食风险基金 包干后，各省级人民政府筹集的配套资金要纳入地方财政预 算，专款专用，不准挤占挪用。对部分粮食主产区地方配套的 粮食风险基金不能及时到位的缺口部分，继续实行经批准向商 业银行借款的办法。（源）各省级人民政府要积极推进国有粮 食购销企业改革，妥善解决企业历史包袱，建立企业促销机 制，实行自主经营、自负盈亏。（缘）各省级人民政府要继续 加快粮食市场体系建设，维护正常流通秩序，稳定市场粮价。 （三）因地制宜地调整农业和粮食生产结构，努力增加农 民收入。各粮食主产区要以市场为导向，进一步优化粮食品 员 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 种、品质结构，提高粮食单位面积产量，降低粮食生产成本， 提高种粮效益和市场竞争力。要紧紧依靠科技进步，加大实施 种子工程的力度，加强粮食优质品种的引进、选育、繁育和推 广工作，坚决淘汰劣质品种。有条件的地方，可积极推进粮食 产业化、规模化经营，扶持一批有基础、有优势、有特色、有 前景的龙头企业，发展订单农业，发展养殖业和粮食精深加 工，促进粮食转化增值。 四、粮食主产区要坚持按保护价 敞开收购农民余粮的政策 粮食主产区要继续实行“三项政策、一项改革”，切实保 护广大农民利益。 （一）适当调整保护价收购范围。为促进农业和粮食生产 结构调整，发展节水农业，适应市场需求变化，要适当调整保 护价收购范围。从全国粮食供求趋势看，今后实行保护价收购 的粮食品种，主要是长江中游地区的中、晚稻谷，东北地区的 优等稻谷，黄淮海地区的小麦，东北地区和内蒙古东部的玉 米。各有关省级人民政府可按照这个要求，自行确定实行保护 价收购的品种、范围和办法，并注意做好毗邻省际间的价格衔 接，同时报国务院有关部门备案。 （二）粮食主产区要合理确定粮食收购保护价格，并实行 优质优价政策。当市场粮价低于粮食生产成本时，为补偿粮食 生产成本，并使农民得到适当收益，省级人民政府可制定收购 保护价，国有粮食购销企业和经批准入市的其他企业要按保护 价敞开收购农民的余粮；当市场粮价高于保护价时，要随行就 市收购农民粮食。为了探索如何把国家财政补贴真正补给农 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 员 怨 怨 民，可以在实行农村税费改革的地区，选择一两个县（ 市） 进行将补贴直接补给农民的试点，并认真总结试点经验。 二○○○年因灾减产延缓一年执行新颁国家粮食质量标准的地 区，从二○○一年秋粮上市起，执行国家新颁的粮食质量标 准，有关地区要认真宣传、贯彻，确保入库粮食质量。 （三）各有关部门要继续支持主产区按保护价敞开收购农 民余粮。农业部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导， 积极引导农民生产符合市场需要的粮食。中国农业发展银行要 继续改善金融服务，对国有粮食购销企业按保护价敞开收购的 粮食，要及时足额发放收购资金贷款；对随行就市收购退出保 护价范围的粮食，国有粮食购销企业要继续按照“ 购得进、 销得出、不亏损”的原则收购，农业发展银行要按照“以销 定贷、以效定贷” 的政策提供收购资金贷款。粮食、物价和 质量技术监督等部门要加强对粮食收购市场的管理和监督检 查，防止粮食购销企业发生拒收、限收和压级压价现象。 （四）促进粮食的顺价销售。调整粮食主产区粮食风险基 金补贴包干基数以后，国有粮食购销企业经营费用得到合理补 偿，有利于实现顺价销售，扭亏增盈。各有关省级人民政府要 促进和引导国有粮食购销企业实行顺价销售。各地要加强粮食 安全保管，有计划有步骤地搞好库存粮食的轮换，减少粮食陈 化损失。对已经出现的陈化粮，经国务院批准，集中用于生产 酒精、饲料等，不得流入粮食市场。处理陈化粮的价差亏损， 首先用粮食风险基金弥补，确因陈化粮数量较多难以弥补的， 由财政部会同国家粮食局另行提出解决办法。 （五）粮食主产和主销区以外的粮食产销大体平衡的省 （区），可按照粮食省长负责制的要求，由省级人民政府根据 本地实际情况自行确定粮食购销政策。其中，粮食产量相对较 圆 园 园 十五大以来重要文献选编（下） 多的地区，可比照实行粮食主产区的政策。 五、积极培育粮食市场体系，加强粮食市场管理 （一）积极培育粮食市场体系，搞活粮食流通。按照市场 形成和发展规律，支持培育全国性和区域性的粮食批发市场， 引导大宗粮食贸易进场交易，鼓励用粮企业到粮食批发市场协 商成交。加强粮食市场信息网络建设，提倡应用电子商务等多 种交易形式，降低粮食流通成本。鼓励和支持国有粮食购销企 业、龙头企业和农民联合经营，形成生产、加工、销售一体化 利益共同体，参与粮食流通。大力支持国有粮食购销企业、粮 食加工企业和粮食经销企业，在粮食播种前与农民按照《合 同法》的有关规定签订合同，实行订单收购。鼓励符合一定 条件的多种所有制经济主体，经县以上粮食行政管理部门审查 粮食经营资格，工商行政管理部门核准登记后，按国家有关规 定从事粮食收购。 （二）积极支持国有粮食购销企业开展省际间的粮食调 运和销售，充分利用市场机制配置粮食资源。继续鼓励粮食 产区和销区建立长期稳定的粮食购销关系。粮食产销区之间 可以利用各自优势，开展代购、代销、代储或联合经营。中 国农业发展银行要在坚持封闭运行的前提下，按照“ 钱随粮 走”的原则及时提供贷款和跨省（自治区、直辖市） 结算服 务。销区大型龙头企业和用粮大户，凡具备合法粮食经营资 格，可以跨地区直接到粮食产地收购或委托收购农民的余 粮。铁路、交通等部门要积极支持粮食运销，保证粮食运输 的运力需要。 （三）搞好粮食市场管理，维护正常的粮食流通秩序。 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 圆 园 员 在各级人民政府的统一领导下，工商行政管理部门要会同粮 食等有关部门，规范交易规则，加强粮食市场监管，严厉查 处无照经营、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假等违法违规行 为。要积极支持粮食市场的发育和粮食产业化经营的发展， 加强“订单农业”合同的监管，防止合同欺诈，保护粮食生 产者和经营者的合法权益。粮食主销区跨县（ 市） 的原粮和 全国范围内的成品粮运输，不再实行运输凭证制度。毗邻地 区要切实加强粮食市场管理的协调合作，维护粮食流通秩 序。各级质量技术监督、卫生防疫部门要加强对粮食产品质 量的检查监督。 六、加快国有粮食购销企业的改革步伐 适应社会主义市场经济发展和粮食流通体制改革不断深化 的要求，必须进一步加大国有粮食购销企业改革的力度，彻底 打破吃“大锅饭”的经营机制，促使企业真正走向市场，成 为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的经济实体。 （一）加快国有粮食购销企业内部改革步伐，坚持实行减 员增效，转变经营观念，完善经营管理机制。国有粮食购销企 业要高度重视扭亏增盈工作，通过深化企业改革，增强竞争意 识，扩大市场销售，降低经营和管理费用，努力提高经济效 益，严禁再发生新的亏损挂账。凡因经营管理不善造成新的亏 损挂账的，有关地方人民政府要追究企业负责人的责任。 （二）地方各级人民政府要大力支持国有粮食购销企业改 革，切实做好把粮食职工纳入社会保障体系的工作，所需资金 不足的，由当地财政予以适当支持。对解除劳动关系的职工， 要按政策规定给予经济补偿。国家粮食局要会同中国农业发展 圆 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 银行等有关部门，研究提出加快国有粮食购销企业改革的 意见。 （三）各级粮食行政管理部门必须转变职能，实行政企 分开，把主要工作转移到指导、协调、监督和服务上来，不 准向粮食企业摊派费用，行政领导不得在企业兼任职务。粮 食行政管理部门不得自办经济实体或企业，不得从事粮食经 营活动。 七、切实加强领导，保证粮食 流通体制改革的顺利进行 当前，粮食流通体制改革和粮食购销工作的任务十分繁 重，各地区和各有关部门必须认真学习贯彻江泽民同志在庆祝 中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话精神，按照“三 个代表”重要思想的要求，加强对粮食工作的领导。 （一）各省级人民政府要坚决按照党中央、国务院的统一 部署和要求，认真履行粮食省长负责制的各项职责，切实加强 对粮食工作的领导，稳定市、县粮食行政管理机构和职能，确 保粮食流通体制改革各项政策措施落到实处。 （二）为适应粮食流通体制改革的需要，各地区要抓好粮 食行政管理部门和购销企业干部职工的学习和培训，努力建立 一支精干、廉洁、高效的粮食管理干部和职工队伍。各级人民 政府和有关部门要加强对粮食购销政策执行情况的监督检查， 对违法违纪人员必须依照有关法纪严肃处理。 （三）国务院各有关部门要切实加强对粮食流通的宏观调 控和行业指导，按照主产区、主销区以及其他地区的不同情 况，实行分类指导，加强督促、检查和协调，保证粮食流通体 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 圆 园 猿 制改革和粮食购销政策的贯彻落实。 深化粮食流通体制改革，是各地区、各有关部门的一项重 要任务，必须统一思想，提高认识，认真研究新情况，妥善处 理好改革过程中出现的新问题，确保各项改革政策措施的顺利 实施。 国摇 务摇 院 二○○一年七月三十一日 圆 园 源  中共中央、国务院关于 进一步加强社会治安 综合治理的意见 （二○○一年九月五日） 一九九一年，中央在总结改革开放以来我国社会治安综合 治理基本经验的基础上，作出了《关于加强社会治安综合治 理的决定》，明确提出了社会治安综合治理的指导思想、基本 原则、主要任务和工作措施。十年来，各地区、各部门认真贯 彻执行中央决定，全面开展社会治安综合治理工作，着力解决 影响社会治安的突出问题，取得了积极的效果，有力地维护了 社会政治稳定，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。 实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治 安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题 的根本途径。 进入新世纪，我国开始向现代化建设第三步战略目标迈 进。实现这一宏伟目标，必须坚定不移地贯彻党在社会主义 初级阶段的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系， 始终保持安定团结的社会政治局面。目前，我国经济发展、 政治稳定、民族团结、社会进步，总体形势很好。但也要看 到，我国仍面临着错综复杂的国内外环境，影响社会稳定的 因素依然存在。主要是：敌对势力加紧对我国进行渗透和破 中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见摇 圆 园 缘 坏活动，境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势 力相互勾结，利用所谓民族、宗教、人权等问题制造事端， 企图破坏我国的社会稳定。“ 法轮功” 邪教组织不断策划和 煽动闹事，严重扰乱社会秩序。一些地方社会治安形势相当 严峻，带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力横行，爆炸、 杀人、绑架、投毒、拐卖妇女儿童等重大恶性案件时有发 生，盗窃、抢劫等多发性案件居高不下。不少地方人民内部 矛盾突出，群体性事件增多。同时，在我国改革开放不断深 化和社会主义市场经济加快发展的新形势下，我们的法制建 设、思想教育和治安管理等方面工作还没有完全跟上，一些 地方基层组织软弱涣散，群防群治工作受到削弱，社会治安 综合治理措施没有落到实处，这也在一定程度上影响了上述 问题的解决。今年初，针对社会治安存在的突出问题，中央 召开全国社会治安工作会议，对进一步做好新世纪初的社会 治安工作作出了部署。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八 十周年大会上发表的重要讲话，精辟阐述了“ 三个代表” 重 要思想的科学内涵，对于全面推进党的建设新的伟大工程和 建设有中国特色社会主义的伟大事业具有极其重大的指导意 义，也为做好新形势下的社会治安综合治理工作提供了强大 的思想武器。全党必须认真学习贯彻江泽民同志的重要讲话 精神，以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持社会治安 综合治理的方针，积极探索新形势下做好社会治安综合治理 工作的新方法、新措施，切实维护社会政治稳定，努力为改 革开放和社会主义现代化建设创造更好的社会治安环境。 圆 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 一、认真贯彻“三个代表”重要思想，加强 对社会治安综合治理工作的领导 社会治安不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政 治问题。加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯 罪，维护社会治安秩序和市场经济秩序，扫除黄赌毒等社会丑 恶现象，保护广大人民的生命财产安全，为先进生产力和先进 文化的发展创造良好的社会环境，为实现和发展最广大人民的 根本利益提供有力保证，是落实“三个代表”重要思想的必 然要求。加强社会治安综合治理，关系到党和政府在人民群众 心目中的形象，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家的长 治久安，关系到党的执政地位的巩固，符合广大人民群众的愿 望和要求。全党、全社会要充分认识加强社会治安综合治理工 作的极端重要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责 任感。 各级党委、政府的主要领导要进一步提高对社会治安综合 治理工作重要性的认识，切实加强组织领导，担负起维护社会 治安和社会稳定、保一方平安的政治责任，按照“三个代表” 的要求，坚持“两手抓、两手都要硬” 的方针，紧紧围绕全 党全国工作大局，扎扎实实地抓好社会治安综合治理工作，把 各项措施落到实处。要把社会治安综合治理工作作为一项重要 任务，纳入各地经济社会发展的总体规划和年度计划之中，拿 出足够的时间和精力，常抓不懈，持之以恒。要定期听取社会 治安综合治理部门的工作汇报，帮助解决工作中的困难和问 题。要大力加强社会治安综合治理队伍建设，配强各级领导班 子，增加必要的工作力量，加强教育培训，全面提高干部队伍 中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见摇 圆 园 苑 的政治素质和业务素质。各级政府在安排财政预算时，对社会 治安综合治理的经费要予以保证。 二、坚持“打防结合，预防为主” 的方针，大力加强防范工作 “打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的 指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防 范，重在治本。 打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动摇 地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，整治治安混乱的 地区，解决突出的治安问题。各级政法部门要把“严打” 落 实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密 结合起来。要重点打击有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯 罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯 罪，打击盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，打 击破坏社会主义市场经济秩序的金融犯罪、走私犯罪等严重经 济犯罪。要加强协作配合，形成打击合力，始终保持对各种犯 罪活动的高压态势。要正确执行法律和政策，坚持“稳、准、 狠”的原则，切实提高“严打”整治斗争的实效。 预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，要进一步把严 打、严管、严防、严治有机结合起来。要坚决纠正“ 重打轻 防”的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配置、 经费投入、考核奖惩机制等真正落到“预防为主” 上来；要 集中力量，切实解决好影响社会稳定和社会治安的重点、难点 问题；要进一步加强群防群治工作，建立和完善全社会的防控 体系，下大力气做好预防和减少违法犯罪工作。当前和今后一 圆 园 愿 十五大以来重要文献选编（下） 个时期，要突出抓好以下几个方面的工作： ———深入开展矛盾纠纷排查调处工作。要深入基层，深入 实际，深入群众，加强调查研究，了解群众关注的治安难点、 热点问题，及时发现和掌握本地区、本部门和本单位的矛盾纠 纷，采取有效措施，进行妥善处置，把矛盾和问题解决在萌芽 状态，避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件；要充分发挥信 访、人民调解等组织的作用，明确责任，建立健全矛盾纠纷排 查调处工作机制和制度，把这项工作纳入经常化、规范化的 轨道。 ———认真落实各项安全防范措施。加大对重点地区、要害 部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊 群体的管理力度，严格落实责任制，严防危险物品和枪支弹药 丢失、被盗和流散社会。要强化安全生产工作，落实安全生产 责任制，检查、督促各地区、各部门认真执行安全生产的法律 法规和规章制度，有效防止重大事故的发生。 ———深入持久地开展基层安全创建活动。要把基层安全创 建活动作为城市社区建设的重要内容，从群众关心的问题入 手，为群众办实事、办好事，重点抓好严重影响群众安全感的 盗窃、抢劫等多发性案件的预防工作；要努力提高安全创建的 质量，扩大覆盖面，增加治安防范的科技含量，不断探索和深 化各种形式的基层安全创建活动；要深入扎实地开展创建安全 文明铁道线、平安大道、安全文明校园、无毒社区和企业地方 共建安全社区等工作，巩固和扩大基层安全创建成果。 ———切实加强对流动人口的管理。各级党委、政府要加强 领导，公安、人事、劳动和社会保障、民政、教育、卫生、计 划生育、房屋管理和共青团、妇联等部门和单位，要加强协作 配合，把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人口有序流 中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见摇 圆 园 怨 动，保护流动人口的合法权益，预防和控制违法犯罪。人口流 出、流入地要密切配合，互通信息，提高劳动力的组织化程 度，保证管理措施落实到位。社会各方面要本着“ 谁用工谁 负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对出租房屋和流动人 口其他落脚点的管理。要重点做好无合法证件、无固定住所和 无正当生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作。要克服 “重收费轻管理”的错误倾向，建立健全流动人口管理体系。 ———进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教 工作。监狱、劳动教养场所要提高教育、改造的质量。要加快 信息管理系统建设，做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动 教养时的衔接工作，做到不漏管、不失控，特别要重点做好有 可能重新违法犯罪人员的防范管理工作；要广开刑满释放、解 除劳教人员的就业渠道，动员社会各方面力量做好帮教工作， 尽可能地减少重新违法犯罪。同时，要采取措施，做好管制、 缓刑、假释以及保外就医人员的管理、教育和改造工作。 ———加强法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯 罪的工作措施。按照依法治国和以德治国相结合的要求，加强 普法工作，特别要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德 教育，使他们增强法制观念，有效地预防和减少违法犯罪。各 级各类学校要开设法制、德育课程，落实计划、课时、教材、 教师，改进教育的方式方法，增强针对性和实效性。要把家庭 教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，建立健全相互协作 配合的工作机制，重点做好社会闲散青少年的管理和教育工作。 要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，加强青少年活动 场所的建设与管理，查禁淫秽色情活动和各种非法出版物，消 除黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的不良影响，在全社会形成 关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。 圆 员 园 十五大以来重要文献选编（下） 三、加强基层基础建设，把社会治安 综合治理各项措施落实到基层 乡镇（街道）的综合治理工作，是将社会治安综合治理 各项措施落到实处的关键，是维护社会秩序和社会稳定的基础 性工作。乡镇（街道）党委、政府的主要领导要强化政权意 识，大力加强乡镇（街道）的社会治安综合治理工作。进一 步加强乡镇（街道）综治委（办）建设，配齐、配强专职干 部，确保这项工作有人抓、有人管。要帮助他们解决工作中遇 到的困难和问题，充分发挥其协调各方、共同维护社会秩序和 社会稳定的职能作用。要进一步加强基层公安派出所、人民法 庭、司法所等政法基层组织建设，充分发挥他们在社会治安综 合治理工作中的重要作用。搞好村（居）委会的综合治理工 作，关键要大力加强党支部和村（居）委会的领导班子建设。 村（居）委会要有专人负责社会治安综合治理工作，充分发 挥治保会、调解会在维护社会稳定中的重要作用。 要认真研究社会主义市场经济条件下加强社会治安群防群 治的方式方法和途径。注意从实际出发，多渠道地筹集群防群 治队伍建设所需的经费，除政府财政适当补贴以外，应根据 “谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，由受益单 位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主 义市场经济要求的群防群治经费保障机制。要建立多种形式的 军警民联防队伍，充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退 休干部职工在维护社会治安方面的作用，协助专门机关维护社 会治安。城市社区物业管理公司要发挥协助维护居民住宅区治 安秩序的积极作用。保安服务公司要进一步加强规范管理，逐 中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见摇 圆 员 员 步推进保安服务专业化。公安机关要推行警务到社区的活动， 努力实现“一区一警”，力争把更多的警力投入到社区治安防 范和群防群治工作之中。 基层党政领导和政法、综治干部要切实改进工作作风，增 强责任意识，狠抓落实，认真解决维护社会治安、社会稳定工 作中存在的各种问题，确保社会治安综合治理各项措施进村入 户，落实到人。 四、进一步健全和完善全社会齐抓共管 的社会治安综合治理工作机制 经过多年的实践，社会治安综合治理工作已初步形成了党 政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责、齐 抓共管，广大人民群众积极参与的工作格局。要适应新的形 势，进一步健全和完善这一工作格局。 各级社会治安综合治理委员会要积极协助同级党委、政 府，协调各部门和社会各方面参与社会治安综合治理，不断推 动工作的深入开展。要定期分析研究社会治安形势，针对本地 区一个时期的突出治安问题作出部署；指导和监督各部门、各 单位落实综合治理各项措施。各级社会治安综合治理委员会办 公室要充分发挥职能作用，加强调查研究和督促检查，指导和 协调各地区、各部门、各单位认真落实社会治安综合治理各项 措施，不断强化齐抓共管的工作机制。 党政军各部门和各人民团体要各负其责，充分发挥职能作 用，积极参与社会治安综合治理，主动承担起减少违法犯罪、 维护社会治安和社会稳定的责任；认真抓好本系统的综合治理 工作，加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作，防止发 圆 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 生重大犯罪和重大治安问题，切实做到“ 管好自己的人，看 好自己的门，办好自己的事”，将“谁主管谁负责”的原则真 正落到实处。 要针对社会治安的新特点，组织有关部门逐步建立和完善 “打、防、控”一体化的工作机制，充分发挥现代科学技术在 治安管理和防范中的作用，对社会治安实行动态管理，建立快 速反应机制，加强对社会面的控制，堵塞违法犯罪漏洞，减少 社会治安问题。 企事业单位包括非公有制经济组织在社会治安综合治理工 作中，要按照“属地管理”的原则，自觉服从所在地党委、政 府的统一领导，接受社会治安综合治理机构的指导、协调和监 督，加强单位内部的治安管理和防范工作，防止违法犯罪案件 的发生。同时，要积极参与所在地区的社会治安综合治理工作。 要加强综合治理的宣传和理论研究工作。广泛动员人民群 众参与社会治安综合治理，建立起广大人民群众同违法犯罪分 子作斗争的激励机制和社会保障机制，大力褒奖见义勇为的先 进人物，弘扬社会正气。 加强社会治安综合治理工作必须与社会主义精神文明建设 相结合，与党风廉政建设相结合，与加强社会主义民主法制建 设、实施依法治国基本方略相结合。要不断完善综合治理的法 律、法规，使社会治安综合治理工作进一步规范化、法制化。 五、严格执行责任制，确保社会治安 综合治理各项措施的落实 严格执行责任制是将社会治安综合治理各项措施落到实处 的重要保证。各级党委、政府要进一步健全和落实社会治安综 中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见摇 圆 员 猿 合治理目标管理责任制、社会治安综合治理领导责任制和社会 治安综合治理一票否决权制等各项制度。要建立健全落实责任 制联席会议制度。要把各级党政领导干部抓社会治安综合治理 工作的实绩，列为干部考核的重要内容，并把考核结果作为干 部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。各级党 委组织部门在考察党政主要领导和分管治安工作的领导干部工 作实绩时，须征求所在地区、部门社会治安综合治理领导机构 的意见。要表彰奖励真抓实干、成效显著的地方、部门和单位 及其领导干部，宣传他们的先进事迹和典型经验。 要严格执行领导责任查究制度，进一步加大对因领导干部 工作不力而导致发生严重危害社会稳定和社会治安问题的地 方、单位及部门进行领导责任查究的力度，坚决实施一票否 决，追究有关领导的责任。各地区、各部门要层层抓落实，一 级抓一级，切实将社会治安综合治理领导责任制落到实处。 圆 员 源  在第六届世界华商大会 开幕会上的致词 （二○○一年九月十七日） 李摇 瑞摇 环 各位朋友、各位来宾、各位同志： 第六届世界华商大会在中国召开，来自世界各地的三千多 位华商和知名人士，同来自内地的近两千位企业家欢聚在古都 南京，这是华人历史上的一大盛事。我谨代表中国政府，并以 大会组织委员会名誉主席的名义，向大会表示衷心的祝贺，向 远道而来的各位朋友表示热烈的欢迎！ 当前，中国的发展正处在一个重要时期。新世纪的建设蓝 图开始实施，目标十分宏伟，任务非常艰巨。改革进入攻坚阶 段，既有很多有利条件，也有不少深层次问题。加入世界贸易 组织在即，同世界的联系将更加紧密，对开放的要求越来越 高。世界经济进入低迷状态，许多国家和地区经济不振，中国 经济也难免受到影响。总之，中国既面临着难得的机遇，也面 临着严峻的挑战。在这样一个时期，召开这样一个会议，对于 海外华商了解中国情况、寻找合作商机、增进相互友谊，对于 我们听取朋友们的意见、学习借鉴国外的经验、拓展对外合作 的途径，都具有极为重要的意义。 当今世界相互联系日益紧密。经济全球化加速发展，各国 在第六届世界华商大会开幕会上的致词 圆 员 缘 经济彼此依赖的程度越来越高；国际分工进一步深化，国际协 作范围不断扩大；生产要素跨地域配置空前广泛，全球性的市 场迅速形成；人类的共同利益逐渐增加，需要各国相互协调、 共同解决的问题也越来越多。人类文明发展到今天，地球变得 越来越小，整个世界都纳入到一个交织联结的网络之中，所有 的国家、所有的民族都难以置身其外。当今世界发展变化越来 越快。知识与技术的更新周期大大缩短，科技成果以前所未有 的规模和速度向现实生产力转化；信息技术极大地突破了人类 活动的时空局限，为世界的联系和交往提供了便捷的手段；各 种竞争空前激烈，“异军突起”和“昙花一现”的事例屡见不 鲜；科技和经济的迅速发展深刻地改变着人们的精神世界，新 的思维方式和价值观念不断形成。人类文明发展到今天，各个 领域突飞猛进，“一日千里”、“瞬息万变”通常只是一种形 容，如今许多已经成为现实。在这种形势下，任何闭关自守、 试图封闭起来求发展，任何唯我独尊、企图称霸天下，任何固 步自封、陶醉于以往成绩，任何因循守旧、拘泥于不合时宜的 观念和做法，都是行不通的，都必将被时代潮流所淘汰。在这 种形势下，任何国家和民族都必须面向世界、研究世界、融入 世界，都必须面向未来、研究未来、筹划未来。能不能既立足 本国、坚持从自己的国情出发，又具有世界眼光、加强同各国 的交流与合作；能不能既保证自己的经济安全、有效抵御各种 外来冲击，又趋利避害、积极参与国际分工；能不能既扎扎实 实做好当前的事情、不急于求成，又高瞻远瞩、准确地把握世 界的发展变化；能不能既保持优秀传统、继承和发扬前人留下 的好的东西，又与时俱进、大胆地进行改革和创新。这是所有 的国家、所有的民族以及所有想要有所作为的企业都必须面对 的重大问题。广大华侨华人身居世界各地，之所以能够在海外 圆 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 艰苦的环境中创基立业，许多人之所以能够在激烈的竞争中脱 颖而出，成为各行各业的佼佼者，多是因为能够放眼世界，跟 上时代，善于抓住机遇发展自己。我们希望华侨华人朋友认真 总结交流这方面的经验，在新的世纪里、新的形势下，创造新 的辉煌。 新中国成立后，特别是实行改革开放政策以来，我国的社 会主义建设事业取得了举世瞩目的成就。社会生产力迅速发 展，人民生活显著改善，社会事业全面进步，综合国力大大增 强，祖国统一大业取得历史性进展，国际地位和国际影响不断 提高。一个分裂动荡、积贫积弱的旧中国，在如此短的时间 内，变成了一个团结稳定、初步繁荣富强的新中国。现在，中 国人民豪情满怀地在以江泽民为核心的中共中央领导下，沿着 有中国特色的社会主义道路奋勇前进。 邓小平讲过，中国的发展可以很快，中国应该乐观地看前 途，其中一个条件，就是世界上有几千万华侨华人，这是我们 一个很大的优势。广大华侨华人合群随众、恋祖爱乡，与当地 人民和睦相处，在中国走向世界的过程中，在加强中国与各 国、各地区的合作与交流中，发挥了桥梁纽带作用。我们的引 进外资、我们的出口贸易、我们的对外交往，许多都是依靠华 侨华人。借此机会，我向所有为中国的建设和发展做出贡献的 华侨华人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 朋友们，中国的社会主义现代化建设任重而道远。中国的 发展虽然很快，但总体水平并不高。中国的发展虽然比较顺 利，但棘手的问题还不少。中国人口多、底子薄、资源相对不 足，要赶上中等发达国家的水平，还必须经过几十年甚至更长 时间的不懈努力。加快中国的发展，实现宏伟的目标，需要国 内各族人民抓紧时间，抓住机遇，团结一致，艰苦奋斗；需要 在第六届世界华商大会开幕会上的致词 圆 员 苑 同世界上各个国家和地区加强往来，扩大合作；同时也需要广 大华侨华人一如既往地利用自身优势和便利条件，提供更多的 支持和帮助。我们衷心地希望，广大华侨华人的事业不断发 展；我们衷心地希望，广大华侨华人在自己的发展过程中，为 所在国的发展，为中国的发展，为世界的发展，做出新的更大 的贡献。 各位朋友、各位来宾！ 大家回来一趟很不容易，聚在一起更是难得，希望大家多 交流沟通，多走走看看，多给我们的工作提出宝贵意见。 预祝大会圆满成功！ 谢谢大家！ 圆 员 愿  中共中央关于印发 《公民道德建设实施纲要》 的通知 （二○○一年九月二十日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组： 现将《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）印 发给你们，请认真贯彻执行。 加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容 和中心环节。在新的历史条件下，从公民道德建设入手，继承 中华民族几千年形成的传统美德，发扬党领导人民在长期革命 斗争与建设实践中形成的优良传统道德，借鉴世界各国道德建 设的成功经验和先进文明成果，努力建立与发展社会主义市场 经济相适应的社会主义道德体系，对形成追求高尚、激励先进 的良好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整 个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色社会主义伟 大事业，具有十分重要的意义。 各地区、各部门一定要从全面贯彻落实江泽民同志在庆祝 中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话和“ 三个代表” 重要思想的战略高度，充分认识加强公民道德建设的重要性、 艰巨性、长期性和紧迫性，把公民道德建设放在突出位置来 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 员 怨 抓，促进依法治国与以德治国的紧密结合，推动经济和社会的 全面发展。要依据《纲要》，结合实际，研究制定贯彻意见和 具体措施，并认真组织实施。中央文明委、中央宣传部要对 《纲要》的实施工作进行指导和检查，并负责将各地区、各部 门贯彻情况向中央报告。 中 共 中 央 二○○一年九月二十日 圆 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 公民道德建设实施纲要 一、公民道德建设的重要性。 员郾 社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容。在新 世纪全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐，顺 利实现第三步战略目标，必须在加强社会主义法制建设、依法 治国的同时，切实加强社会主义道德建设、以德治国，把法制 建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，通过公 民道德建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场 经济相适应的社会主义道德体系。这是提高全民族素质的一项 基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道 德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展，全面推进建设有 中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 圆郾 党的十一届三中全会特别是十四大以来，随着改革开 放和现代化建设事业的深入发展，社会主义精神文明建设呈现 出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出了新的步伐。 爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心，为人民服 务精神不断发扬光大，崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科 学、文明、健康生活方式已成为人民群众的自觉行动，社会道 德风尚发生了可喜变化，中华民族的传统美德与体现时代要求 的新的道德观念相融合，成为我国公民道德建设发展的主流。 但是，我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会 的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 圆 员 淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘 义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公 害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些问题如果得不到 及时有效解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发 展稳定的大局，应当引起全党全社会高度重视。 猿郾 加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。面对社 会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样 化的趋势，面对全面建设小康社会，人民群众的精神文化需求 不断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，道德建设 有许多新情况、新问题和新矛盾需要研究解决。必须适应形势 发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节， 积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方 法、手段、机制等方面努力改进和创新，把公民道德建设提高 到一个新的水平。 二、公民道德建设的指导思想和方针原则。 源郾 根据党在社会主义初级阶段的历史任务，当前和今后 一个时期，我国公民道德建设的指导思想是：以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志 “三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在 建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义 的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力 倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉 献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全 面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的 社会主义公民。 缘郾 坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应。 要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，不断增强人们 圆 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新 精神。正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德的错 误倾向，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的道德观念 和道德规范，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力与 思想保证。 远郾 坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合。要继承中 华民族几千年形成的传统美德，发扬我们党领导人民在长期革 命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，积极借鉴世界各国 道德建设的成功经验和先进文明成果，在全社会大力宣传和弘 扬解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知难而进、一 往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精 神，使公民道德建设既体现优良传统，又反映时代特点，始终 充满生机与活力。 苑郾 坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要保 障公民依法享有政治、经济、文化、社会生活等各方面的民主 权利，鼓励人们通过诚实劳动和合法经营获取正当物质利益。 引导每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担 自己应尽的社会责任。把权利与义务结合起来，树立把国家和 人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义 义利观。 愿郾 坚持注重效率与维护社会公平相协调。要把效率与公 平的统一作为社会主义道德建设的重要目标，在全社会形成注 重效率、维护公平的价值观念。把效率与公平结合起来，使每 个公民既有平等参与机会又能充分发挥自身潜力，促进经济发 展，保持社会稳定。 怨郾 坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来。要从实际 出发，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进。积极鼓励 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 圆 猿 一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想 道德，大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产 主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求 更高层次的道德目标。 员园郾 坚持道德教育与社会管理相配合。要广泛进行道德教 育，普及道德知识和道德规范，帮助人们加强道德修养。建立 健全有关法律法规和制度，把公民道德建设融于科学有效的社 会管理之中。逐步完善道德教育与社会管理、自律与他律相互 补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等 手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。 三、公民道德建设的主要内容。 员员郾 从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要 坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱 人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公 德、职业道德、家庭美德为着力点。在公民道德建设中，应当 把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民普遍认同 和自觉遵守的行为准则。 员圆郾 为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道 德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。它不仅是对共 产党员和领导干部的要求，也是对广大群众的要求。每个公民 不论社会分工如何、能力大小，都能够在本职岗位，通过不同 形式做到为人民服务。在新的形势下，必须继续大张旗鼓地倡 导为人民服务的道德观，把为人民服务的思想贯穿于各种具体 道德规范之中。要引导人们正确处理个人与社会、竞争与协 作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人、 理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民为社会 多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成体 圆 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 现社会主义制度优越性、促进社会主义市场经济健康有序发展 的良好道德风尚。 员猿郾 集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经 济、政治和文化建设的必然要求。在社会主义社会，人民当家 作主，国家利益、集体利益和个人利益根本上的一致，使集体 主义成为调节三者利益关系的重要原则。要把集体主义精神渗 入社会生产和生活的各个层面，引导人们正确认识和处理国 家、集体、个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局 部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，反对小团体主 义、本位主义和损公肥私、损人利己，把个人的理想与奋斗融 入广大人民的共同理想和奋斗之中。 员源郾 爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为 公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务 和道德责任。必须把这些基本要求与具体道德规范融为一体， 贯穿公民道德建设的全过程。要引导人们发扬爱国主义精神， 提高民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、报效人民为 最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，提倡学习 科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，艰苦创业、勤奋 工作，反对封建迷信、好逸恶劳，积极投身于建设有中国特色 社会主义的伟大事业。 员缘郾 社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵 循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关 系。在现代社会，公共生活领域不断扩大，人们相互交往日益 频繁，社会公德在维护公众利益、公共秩序，保持社会稳定方 面的作用更加突出，成为公民个人道德修养和社会文明程度的 重要表现。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保 护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 圆 缘 做一个好公民。 员远郾 职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行 为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职 业之间的关系。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增 强，市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员职业观念、职业 态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。要大 力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社 会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建 设者。 员苑郾 家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准 则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。家庭生活与社会生 活有着密切的联系，正确对待和处理家庭问题，共同培养和发 展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，不仅关系到每个家庭的美 满幸福，也有利于社会的安定和谐。要大力倡导以尊老爱幼、 男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭 美德，鼓励人们在家庭里做一个好成员。 四、大力加强基层公民道德教育。 员愿郾 提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人 们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、 企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德 教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不 断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是 对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什 么是必须提倡的，什么是坚决反对的。 员怨郾 家庭是人们接受道德教育最早的地方。高尚品德必须 从小开始培养，从娃娃抓起。要在孩子懂事的时候，深入浅出 地进行道德启蒙教育；要在孩子成长的过程中，循循善诱，以 圆 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 事明理，引导其分清是非、辨别善恶。要在家庭生活中，通过 每个成员良好的言行举止，相互影响，共同提高，形成好的 家风。 圆园郾 学校是进行系统道德教育的重要阵地。各级各类学校 必须认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，把教书与育 人紧密结合起来。要科学规划不同年龄学生及各学习阶段道德 教育的具体内容，坚持贯彻学生日常行为规范，加强校纪校风 建设。要发挥教师为人师表的作用，把道德教育渗透到学校教 育的各个环节。要组织学生参加适当的生产劳动和社会实践活 动，帮助他们认识社会、了解国情，增强社会责任感。 圆员郾 机关、企事业单位是对公民进行道德教育的重要场 所。各类机关、企事业单位应当从自己的实际出发，有计划、 有重点地抓好道德教育。要把道德特别是职业道德作为岗前和 岗位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解与本职工作相 关的道德规范，培养敬业精神。要把遵守职业道德的情况作为 考核、奖惩的重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯， 树立行业新风。 圆圆郾 社会是进行公民道德教育的大课堂。党政各部门、社 会各方面以及城市社区、农村基层组织在公民道德教育中，有 着义不容辞的责任。要结合各自的工作职能，运用多种形式和 手段，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，使之家 喻户晓、人人皆知。要积极开发优秀民族道德教育资源，利用 各种爱国主义教育基地，进行历史和革命传统教育。要不断充 实富有时代特色的道德教育内容，推广群众易于接受的各种教 育方式。各类市民学校、职工学校、民工学校、农民夜校、家 政学校等，要通过编写和运用通俗易懂的简明教材，对公民进 行道德教育。 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 圆 苑 圆猿郾 家庭、学校、机关、企事业单位和社会在公民道德教 育方面各有侧重、各有特点，是相互衔接、密不可分的统一整 体。必须把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结 合起来，相互配合，相互促进。要突出加强社会教育，巩固家 庭教育、学校教育、单位教育的成果，促进公民道德教育的 深化。 五、深入开展群众性的公民道德实践活动。 圆源郾 公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。 以活动为载体，吸引群众普遍参与，是新形势下加强公民道德 建设的重要途径。每个公民既是道德建设过程的参与者，也是 道德建设成果的受益者，要坚持在各种类型的群众性精神文明 创建活动中突出思想内涵，强化道德要求，使人们在自觉参与 中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到 升华。 圆缘郾 以“讲文明树新风”为主题的创建文明城市、文明村 镇、文明行业活动，各级党政机关开展的创先争优、依法行 政、公正执法、做人民满意公务员活动，以及社会各界组织的 “希望工程”、“送温暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工 程”、“春蕾计划”、“扶残助残”等公益活动，覆盖面广、参 与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。要在各项创建活 动中充分体现社会公德、职业道德、家庭美德的内容，明确具 体标准，制定落实措施，力求取得实效。 圆远郾 建国以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中涌 现出来的先进集体、先进人物，是实践社会主义道德的榜样。 要广泛开展向先进典型学习的活动，善于发现和运用先进典 型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众学 有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀 圆 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 品质中受到鼓舞、汲取力量，使先进典型的高尚情操成为社会 的共同财富。 圆苑郾 各种重要节日、纪念日，蕴藏着宝贵的道德教育资 源。要利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等革命节 日，“三八”、“五一”、“六一”等国际性节日，以及民间传 统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的 群众性庆祝、纪念活动，使人们在集体聚会、合家团圆的同 时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，陶冶道德 情操。 圆愿郾 开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，对规范人们的言 行举止，有着重要的作用。要提倡在重要场所和重大活动中升 国旗、唱国歌，开展入队、入团、入党宣誓、成人仪式以及各 种形式的重礼节、讲礼貌、告别不文明言行等活动，引导公民 增强礼仪、礼节、礼貌意识，不断提高自身道德修养。 圆怨郾 各种道德实践活动源于基层、扎根群众，反映了人民 群众对美好生活的向往和追求，有着强大的生命力。要因势利 导，发挥基层组织和群众团体的骨干作用、先进典型和先进单 位的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从具体事情做起、 从群众最关心的事情抓起，使道德实践活动与各项业务工作紧 密结合，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式主 义，促进公民道德建设稳步向前发展。 六、积极营造有利于公民道德建设的社会氛围。 猿园郾 大众传媒、文学艺术以及体育活动，对公民道德建设 有着特殊的渗透力和影响力。一切思想文化阵地、一切精神文 化产品，都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、 弘扬社会正气、倡导科学精神，大力宣传体现时代精神的道德 行为和高尚品质，激励人们积极向上，追求真善美；坚决批评 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 圆 怨 各种不道德行为和错误观念，帮助人们辨别是非，抵制假恶 丑，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围。 猿员郾 广播、电视、报纸、刊物等大众媒体，要坚持团结稳 定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，满腔热情地 宣传两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事 物、新典型。要利用群众喜爱的名牌栏目，加强对社会普遍关 注的道德热点问题的引导。要积极开展舆论监督，有力地批评 背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。要发动群众参与， 对具有典型意义的人和事展开讨论。计算机互联网作为开放式 信息传播和交流工具，是思想道德建设的新阵地。要加大网上 正面宣传和管理工作的力度，鼓励发布进步、健康、有益的信 息，防止反动、迷信、淫秽、庸俗等不良内容通过网络传播。 要引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络 文明。 猿圆郾 电影、电视剧、戏曲、音乐、舞蹈、美术、摄影、小 说、诗歌、散文、报告文学等各类文艺作品的创作，要积极反 映改革开放和现代化建设的火热生活，热情讴歌人民群众的开 拓进取精神和良好道德风貌，以其独特形式和艺术魅力，给人 以鼓舞、启迪和美的享受。要在各种文艺评论、评介、评奖 中，把是否合乎社会主义道德作为一条重要标准。要加强对人 们审美观念的引导，提倡高雅、健康的审美情趣。要坚决制止 出版、播映、演出格调低下的作品和节目，依法打击反动、淫 秽及各种非法出版物，让健康的文化产品占领思想文化阵地。 要切实加强对娱乐服务场所的监督管理，严厉打击卖淫嫖娼、 赌博、吸毒等社会丑恶现象。各种类型的商业性广告，要注意 文化艺术品位，不得出现有损道德、有伤风化的内容。要大力 提倡各种形式的社会公益广告，净化人们心灵，优化人文环 圆 猿 园 十五大以来重要文献选编（下） 境。各种类型的体育活动，要精心组织、加强引导，吸引群众 参与，以健康向上、团结拼搏的氛围，激发人们的团队精神和 爱国热情。 七、努力为公民道德建设提供法律支持和政策保障。 猿猿郾 公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教 育，也要靠法律、政策和规章制度。必须综合运用各种手段， 把提倡与反对、引导与约束结合起来，通过严格科学的管理， 培养文明行为，抵制消极现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会 风气的形成、巩固和发展。 猿源郾 加强社会主义法制，是公民道德建设健康发展的重要 保证。要按照建设社会主义法治国家的要求，把道德建设与法 制建设紧密结合起来。在认真抓好全民法制宣传教育的同时， 加大执法力度，严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动，维护 正常经济秩序、公共秩序、生活秩序，为公民道德建设提供强 有力的法律支持。 猿缘郾 各项经济、社会政策，对人们的价值取向、道德行为 有着直接影响。各地区、各部门在制定政策时，不仅要注重经 济和社会事业发展的需要，而且要体现社会主义精神文明和公 民道德建设的要求。既要保护和支持所有通过正当、合法手段 获取个人和团体利益的行为，又要提倡和奖励多为他人和社会 作奉献、道德高尚的行为，防止和避免因具体政策的不当或失 误给社会带来消极后果，为公民道德建设提供正确的政策 导向。 猿远郾 公民良好道德习惯的养成是一个长期、渐进的过程， 离不开严明的规章制度。各地区、各部门、各行业和各基层单 位在建立健全规章制度时，要充分体现相关的道德规范和具体 要求。要把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起 中共中央关于印发《公民道德建设实施纲要》的通知 圆 猿 员 来，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各种行政规章以及道 德守则和公约在实践中得到落实，为公民道德建设提供有效的 制度保障。 八、切实加强对公民道德建设的领导。 猿苑郾 各地区、各部门必须始终不渝地坚持“两手抓、两手 都要硬”的方针，充分认识新形势下加强公民道德建设的重 要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工 作，放在突出位置，提供有利条件，下决心狠狠地抓，一天不 放松地抓，从具体事情抓起。 猿愿郾 加强公民道德建设，共产党员和领导干部的模范带头 作用十分重要。广大党员特别是各级领导干部要讲学习、讲政 治、讲正气，牢记党的根本宗旨，努力改造主观世界，加强道 德修养，自重、自省、自警、自励。要严格遵守党员领导干部 廉洁从政的有关规定，清正廉洁，勤政为民，要求群众做到的 自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。要教育好自己 的配偶和子女，管好身边的工作人员，自觉接受党组织和群众 的监督，用良好的道德形象取信于民，带动广大群众进一步做 好工作。 猿怨郾 推进公民道德建设，需要社会各方面的共同努力。各 级宣传、教育、文化、科技、组织人事、纪检监察等党政部 门，工会、共青团、妇联等群众团体以及社会各界，都应当在 党委的统一领导下，各尽其责，相互配合，把道德建设与业务 工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，制定规划，完善措 施，扎实推进。要充分发挥各民主党派和工商联在公民道德建 设中的作用。 源园郾 各级文明委和党委宣传部，在公民道德建设中担负着 指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，了解 圆 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 新情况，分析新问题，及时发现、总结和推广群众创造的新鲜 经验，探索道德建设规律，改进方式方法，指导面上工作。要 在一定时期内，集中力量抓好若干社会影响大、示范作用强、 受群众欢迎的实事，促进一些难点问题的解决。 圆 猿 猿  中共中央关于加强和改进 党的作风建设的决定 （二○○一年九月二十六日中国共产党 第十五届中央委员会第六次全体会议通过） 中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议，分析了 进入新世纪党面临的新形势新任务，着重研究了加强和改进党 的作风建设的若干重大问题，作出如下决定。 一、加强和改进党的作风建设的 极端重要性和紧迫性 我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 的新的发展阶段，党面临着许多新情况新考验。随着冷战结 束、经济发展和科技进步，国际环境发生重大变化，世界多极 化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾 错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透 和破坏活动。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发 展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业 方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不 穷。随着党和国家事业的发展，党的队伍状况发生重大变化， 新党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻 圆 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来机遇，也带来挑战。 面对复杂的国内外环境，党要团结和带领全国各族人民， 继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共 同发展，就必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中 国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，围 绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能 力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。这 样，党就能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前 列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人 民的主心骨，在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成 为坚强的领导核心。 作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重 视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了 理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。 这是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体 现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百 炼更坚强的重要原因。 现在，党的作风总的是好的。十一届三中全会以来，我们 党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，形成了社会主 义初级阶段的基本路线，制定了一系列符合我国国情和人民利 益的大政方针，党的精神面貌焕然一新。广大党员积极投身建 设有中国特色社会主义的伟大事业，在发扬党的优良传统的基 础上，立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民 主、依法办事，给作风建设注入新的活力。我国改革开放和现 代化建设取得举世瞩目的成就，同广大党员为党和人民的事业 发挥忘我奋斗和无私奉献的先锋模范作用是密不可分的。 党的作风方面也存在一些亟待解决的问题。主要是：在一 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 猿 缘 些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式 主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、 软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问 题，归根到底都是脱离实际、脱离群众的，其消极影响和后果 不可低估。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建 设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关 系，甚至失去民心，丧失政权。 对党的作风状况要有清醒的全面的估计，看不到主流，悲 观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大 气力加紧解决，是危险的。 党的作风方面存在的问题，有其复杂而深刻的社会根源和 思想根源。党长期执政，党内一些人产生了脱离群众、固步自 封等倾向。我国处在社会主义初级阶段，实行改革开放，发展 社会主义市场经济，许多方面的制度还不完善。资产阶级腐朽 思想和封建残余思想侵蚀着党的队伍。有的地方和部门治党不 严，思想政治建设和组织建设抓得不紧，管理和监督不力。一 些党员干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退， 经受不住权力、金钱、美色的考验。这些因素的存在，使党的 作风建设的任务十分艰巨。 执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和 国家的生死存亡。全党同志要居安思危，增强忧患意识，充分 认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基 本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要， 是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立 于不败之地的重要保证。全党要坚持讲学习、讲政治、讲正 气，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进党 的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。 圆 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 二、加强和改进党的作风建设的 指导思想和主要任务 在新的发展阶段，加强和改进党的作风建设的指导思想和 总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 的指导，按照“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这 个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以 进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、 纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良 传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把 党的作风建设提高到一个新的水平。 加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众 的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。 人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的 拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。党要经受住长 期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始 终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸 共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚 信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。 党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实 而紧迫的工作。必须把总体要求同阶段性目标结合起来。当前 和今后一个时期，要抓住重点，集中解决党的思想作风、学 风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。主 要任务是：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进 取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切 联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则， 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 猿 苑 反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚 持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义； 坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。全党要进行卓有成效 的工作，全面贯彻这“八个坚持、八个反对”，进一步开拓创 新、知难而进，关心群众、真抓实干，艰苦奋斗、拒腐防变， 使党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明 显改善，使广大群众看到实效，增强信心。 三、坚持解放思想、实事求是， 反对因循守旧、不思进取 加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一 位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺 应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。全党必须从我国社 会主义初级阶段的实际出发，从不断发展变化的国际形势出 发，求真务实，锐意进取，努力开拓马克思主义理论发展的新 境界，开创党和国家事业发展的新局面。 解放思想、实事求是永无止境。世界在变化，我国改革和 建设在推进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们进一 步解放思想、实事求是。如果党不能始终站在时代前列和实践 前沿，党的思想理论就不能发展，党的事业就不能前进，我们 就有被时代淘汰的危险。现在，一些党员干部不认真学习领会 和贯彻党的理论路线和方针政策，不注意汲取群众创造的新鲜 经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际。有的习惯于单凭 老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性；有的习 惯于凭主观意志办事，盲目蛮干，随意性和片面性严重。这种 精神状态和思想作风，必须坚决改变。 圆 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 解放思想、实事求是，就是要毫不动摇地贯彻以经济建设 为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，按照 实践是检验真理的唯一标准，坚持用“三个有利于” 判断各 方面工作的是非得失，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观 念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和 教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解 放出来，使我们的思想和行动更加符合客观实际，使党的路线 方针政策更加符合社会主义初级阶段的国情；就是要按照马克 思主义的实践观点和发展观点，研究新情况，解决新问题，正 确认识和妥善处理生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的 矛盾，不断把各项改革推向前进；就是要以宽广的眼光观察当 今世界和当代中国，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神 状态开展工作，不断推动理论创新、制度创新和科技创新。 解放思想、实事求是，必须把坚持马克思主义基本理论同 丰富和发展马克思主义统一起来。要坚持马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论这个一脉相承的科学体系，坚持辩证唯 物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，坚持反映人类社会 发展规律的基本原理和基本观点。马克思主义具有与时俱进的 理论品质，是不断发展的科学，不能不顾历史条件和现实情 况，拘泥于经典作家在特定历史条件下、针对具体情况提出的 某些个别论断和具体行动纲领。要树立强烈的创新意识，总结 新鲜经验，积极进行理论概括，正确回答实践中迫切需要解决 的问题，不断推进马克思主义的中国化，丰富和发展马克思主 义，增强马克思主义的说服力和战斗力。 解放思想、实事求是，必须坚决克服各种错误思想倾向的 干扰，坚持有“左”反“左”，有右反右。右主要是否定四项 基本原则，搞资产阶级自由化；“左”主要是思想僵化，把改 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 猿 怨 革开放说成是引进和发展资本主义。在新的形势下，“左”和 右都会有新的表现。全党同志应保持清醒头脑，要警惕右，但 主要是防止“左”。 要在全党进一步造成鼓励解放思想、实事求是的生动局 面。深入进行马克思主义发展史的教育，特别要用我们党不断 推进理论创新的实践教育广大党员干部。坚持开展党的思想路 线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教 育。学习和研究问题，鼓励敞开思想，各抒己见，用摆事实、 讲道理的方法开展讨论。提倡勤于思考、勇于探索、敢于创 新，做到重实际、说实话、办实事、求实效。努力在全党形成 认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务 实的风气。 四、坚持理论联系实际，反对 照抄照搬、本本主义 理论联系实际，是党一贯坚持的马克思主义学风，是党具 有旺盛创造力的关键所在。大力弘扬这一学风，提高全党的马 克思主义理论水平和解决实际问题的能力，是加强和改进党的 作风建设的一项基础性工作。全党同志必须联系实际刻苦学 习，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，创造 性地开展工作。 加强马克思主义理论学习，努力掌握和运用马克思主义的 立场、观点、方法，始终是全党一项重要的政治任务。要坚持 用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党，深入 学习“ 三个代表” 重要思想，不断深化对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在改造客观世 圆 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 界的同时不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生 观、价值观。要把学习理论与总结实践经验结合起来，与学习 党的历史、中国历史和世界历史结合起来，与学习当代经济、 科技、文化等知识结合起来。领导干部特别是走上新岗位的领 导干部，要认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律 法规。对世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果，都要 积极研究和借鉴，但不能脱离国情照抄照搬。领导干部特别是 中央委员和省部级干部要做学习的表率，打牢马克思主义理论 功底，坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强工 作的原则性、系统性、预见性和创造性。坚决纠正轻视理论、 忽视学习、放松世界观改造的倾向。 学习的目的全在于应用。全党同志特别是领导干部要开动 脑筋，以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心， 着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着 眼于新的实践和发展，切实解决本地区、本部门存在的实际问 题。对党的路线方针政策和中央的工作部署，要坚决贯彻执 行，结合本地区、本部门的具体实际创造性地开展工作。领导 干部要加深对中国国情的了解，努力把握经济社会发展规律， 增强驾驭全局、应对风险的能力。要把学习情况特别是运用理 论解决实际问题的能力，作为考核干部的重要内容。坚决反对 照抄照搬、照本宣科的本本主义倾向。 学习制度化是加强学习的有力保证。要建立理论学习的 领导责任制，严格督促检查。建立健全党委中心组学习制 度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。重点 抓好领导干部特别是年轻干部的学习。认真落实县以上党政 领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学 院和其他干部培训机构学习的规定。按照提高理论素养、树 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 源 员 立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际 问题能力的要求，改进教学方法，提高培训质量，培养良好 学风。 大力加强调查研究工作。各级党政领导机关要建立健全调 查研究制度，制定和落实调研计划。省部级领导干部每年应至 少抽出一个月时间，市（地）县党政领导干部每年要有两个 月以上时间，深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工 作，解决问题。调查研究要改进方法，提高质量，努力了解真 实情况，掌握第一手材料。县以上党政主要领导干部要自己动 手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。省、自治区、 直辖市和中央各部门的主要负责同志，每年要向中央报送调研 材料和决策建议。 五、坚持密切联系群众，反对 形式主义、官僚主义 密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群 众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚 持下去，是党的根本工作路线。全党必须始终不渝地贯彻党的 群众路线，广泛深入地动员和组织群众，把党的方针政策落到 实处，坚定不移地维护和实现最广大人民的根本利益。 当前，坚持党的群众路线，密切联系群众，必须坚决克服 形式主义、官僚主义。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实 效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离群众，脱离实际，做 官当老爷。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义， 已经成为影响我们事业发展的一大祸害。 克服形式主义、官僚主义的顽症，要从加强教育、提高觉 圆 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 悟入手，从领导机关和领导干部做起。主观主义、个人主义、 “官本位”意识，是形式主义、官僚主义的思想根源，必须坚 决克服。各级领导机关和领导干部要牢固树立我们的权力是人 民赋予的观点，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和 归宿的观点。在一切工作中，都要坚持尊重社会发展规律与尊 重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广 大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人 民利益的一致性，端正对群众的态度，增进对群众的感情，提 高贯彻党的群众路线的自觉性。 密切联系群众，最重要的是要体察民情，了解民意，集中 民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。各级干部要倾听群 众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，维 护人民群众的经济、政治、文化权益，努力为群众办实事。对 工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助。要深入 基层，加强工作指导，善于在新的条件下做好群众工作。要到 工作形势好的地方去总结经验，更要到问题较多、矛盾尖锐的 地方去同干部群众一起解决问题。要引导和支持先富地区先富 群众进一步发展，更要关心和帮助贫困地区贫困群众脱贫致 富。要锐意改革，大胆进取，又要注意使改革的力度、发展的 速度同人民群众的承受程度相适应。要宣传教育群众，更要学 习人民的高尚品格和聪明才智。深入群众要讲求实效，不要增 加基层和群众的负担，坚决反对搞花架子。 勤政为民，真抓实干，是密切联系群众的根本要求。党员 干部要增强事业心和责任心，坚持科学态度和求实精神，兢兢 业业地做好工作，年轻干部尤其要在实践中经受考验，把精力 用在勤勤恳恳为人民服务上。要埋头苦干，扎实工作，坚持讲 真话、报实情，力戒浮躁浮夸。要把抓落实作为推进各项工作 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 源 猿 的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众 的实际行动。要爱惜人力、财力、物力，着力解决国家和人民 群众的当务之急，反对搞华而不实和脱离实际的“ 形象工 程”、“政绩工程”。正确认识和评价干部政绩，建立和完善科 学的考核标准，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪 风。涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见。不准向 下级提出不切实际的要求，不准强迫命令，严禁欺压百姓，切 实解决作风粗暴、办事不公的问题。 健全联系群众的制度，是新形势下坚持党的群众路线的重 要课题。要拓宽反映社情民意的渠道。党政领导机关要坚持群 众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。坚持领导机关 干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度。通过深化 改革，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的推诿扯皮、 效率低下等问题。提高直接面对群众的基层单位和各级领导机 关的服务质量。 改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件，改进 会风和文风。从中央做起，压缩会议费用，控制会议规模，提 高会议质量，减少文件简报。党政领导干部不参加各种名目的 应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简 从，减少陪同，不准超标准接待。 六、坚持民主集中制原则，反对 独断专行、软弱涣散 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬 民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环 节。必须在全党特别是领导干部中进一步加强民主集中制教 圆 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，坚持和完 善党内政治生活的各项准则，实行民主基础上的集中与集中 指导下的民主相结合，努力造成又有集中又有民主，又有纪 律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的 政治局面。 发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性 主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。要保障党员 民主权利，拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了 解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。党组织工 作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取意见。 建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见及时反映给 上级党组织。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意 见，集思广益，改进工作。通过发展党内民主，积极推动人民 民主的发展。 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部 议事和决策的基本制度，必须认真执行。集体领导、民主集中 是党的领导的最高原则，个别酝酿、会议决定是重要的方法和 程序。要充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作 用。重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定，涉及全局和 长远的问题还应提交党的委员会全体会议讨论决定。积极推进 决策科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。讨论 决定问题，要充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定程 序。违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任。党的委 员会应努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式 和领导方法。党委书记要成为执行民主集中制的表率，胸怀全 局，作风民主，多谋善断，知人善任，做好团结协调工作。党 委成员要增强全局观念，切实履行职责，积极参与集体领导， 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 源 缘 落实集体领导下的个人分工负责制。领导干部不论职位高低， 都不允许凌驾于组织之上，独断专行，都不允许违背集体决定 自行其是，擅自行动。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严 重等软弱涣散现象。 总揽全局、协调各方，是中央和地方各级党委在同级各种 组织中发挥核心领导作用的基本原则，必须始终坚持。党委要 把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规 律有机地统一起来，善于协调关系，凝聚力量，调动各方面积 极性，支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作，充分 发挥作用。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中 的党组织和党员干部，都要增强党的观念，坚决贯彻执行党的 路线方针政策和党委的决定。坚持和完善人民代表大会制度和 共产党领导的多党合作、政治协商制度，坚决抵制西方多党制 和三权鼎立等政治模式的影响。 党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在， 必须坚决维护。国际环境的深刻变化，改革开放和社会主义市 场经济的深入发展，对维护党和国家的集中统一提出了新的要 求。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级 组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。“四 个服从” 最重要的是全党服从中央。党和国家的指导思想、 奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要工作部署，全党全国 必须统一。各地方、各部门都要在大局下行动。改革体制、建 立制度、制定政策、决定重大事项，既要发扬民主，调动各方 面积极性，又要坚决维护党和国家的集中统一，防止和纠正分 散主义倾向。不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不 听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”。不允 许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，搞地方 圆 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 和部门保护主义。不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵 触的规定。不论什么人，不论哪一级组织，违反和破坏民主集 中制都应受到严肃批评和处理。 七、坚持党的纪律，反对自由主义 纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的 任务的重要保证。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的 马克思主义政党，只有纪律严明，才能步调一致地前进。全党 必须自觉遵守和维护党的纪律，同一切违反党的纪律的行为作 坚决斗争。 政治纪律是党的最重要的纪律。党的各级组织和全体党员 必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中 央权威，保证中央政令畅通。对党的决议和政策如有不同意 见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以向党的上 级组织直至中央提出，但不得公开发表同中央决定相反的意 见。坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行 为。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。 禁止参与各种非法组织和非法活动。党的组织、宣传、群众、 财经、外事、保密工作等方面的纪律，全党都要严格遵守。 批评与自我批评，是我们党抵御各种政治灰尘和腐朽思想 侵蚀、纠正自身错误、解决党内矛盾、维护党的纪律的有效方 法，也是我们党光明磊落、富有生命力的重要体现。全党同志 必须正确运用这一武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，修 正错误，惩前毖后，治病救人。进一步健全党内生活制度，开 好民主生活会。借鉴“三讲”教育开门整风的经验，经常听 取群众对领导工作和领导干部的意见，接受群众评议。领导班 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 源 苑 子要经常开展批评与自我批评，进行开诚布公的谈心活动，做 到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。发现问题，及 早提醒，及时纠正。领导干部要坚持党性原则，积极宣传党的 路线方针政策，勇于揭露和纠正工作中的缺点与错误，反对明 哲保身、怕得罪人的好人主义；要正确对待不同意见，不得压 制批评，更不准打击报复。 坚持纪律面前人人平等，严格执行党的纪律。党的各级组 织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任，定期向上级党委 报告执行纪律的情况。任何党员违反党的纪律，都要给予批评 教育或纪律处分；对公开发表反对党的基本理论、基本路线、 基本纲领的言论，经教育不改的，要清除出党。对有案不查、 有纪不依，甚至替违纪违法者说情开脱、袒护包庇的，要坚决 纠正和查处。党的各级纪律检查机关要加强对遵守和执行纪律 情况的监督检查。 全体党员要增强纪律观念和法制观念，自觉用党纪国法规 范自己的行为。遵守党的章程和纪律，是党的各级组织和每个 共产党员应尽的义务与责任。依法治国是党领导人民治理国家 的基本方略，党的各级组织都必须在宪法和法律的范围内活 动。党员干部要努力学习和掌握党章党规和国家法律法规，做 遵纪守法和依法办事的模范。 八、坚持清正廉洁，反对以权谋私 立党为公、执政为民，是党的性质和宗旨决定的，是党的 作风建设的根本目的。党员干部廉洁从政，直接关系人心向背 和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民掌好权、用好权这个 根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解 圆 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 决腐败问题，进一步推进党风廉政建设。 加强理想信念和廉洁从政的教育。党员干部要坚定共产主 义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，牢记全 心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益， 做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当 干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种剥 削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。领导干部要以 身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人 员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。大力宣传清 正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范 事迹，弘扬正气。深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育。 保证党的各级干部为人民掌好权、用好权，必须加强党内 监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权 和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。建立健全党 内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况 的制度。中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制 度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为 重要内容，进行监督检查。改革和完善党的纪律检查体制。纪 律检查机关对派出机构实行统一管理。加强纪律检查机关的内 部监督。抓紧制定中国共产党党内监督条例。 拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督 之下。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、 质询听证等民主形式，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和 职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。健全举报制度， 认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。进一步加强法律 监督、群众监督，发挥民主党派的监督作用和舆论监督的作 用，推动党风廉政建设。 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 源 怨 建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运 行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以 权谋私的根本举措。改革行政审批制度，规范行政审批行为。 深化财税、投融资、金融体制改革，规范财经秩序，加强资金 监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投 标等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有关法律和法 规，要周密论证，把预防腐败寓于决策之中。认真落实党风廉 政建设责任制，对发生重大案件和对重大案件不及时查处的地 方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况 追究有关领导的责任。 党的各级组织和领导干部必须旗帜鲜明地反对腐败。坚决 查处以权谋私案件，严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、 行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处） 级以上 领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处 基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益 的案件。集中力量查处大案要案，不管涉及谁，不论职位多 高、权力多大，都要一查到底，依纪依法严厉惩处，绝不手 软。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。要以党风廉政建设 和反腐败斗争的实际成果取信于人民。 九、坚持艰苦奋斗，反对享乐主义 艰苦奋斗是党的优良传统，是党团结和带领人民实现国家 富强、民族振兴的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想侵蚀、 保持党和国家政权永不变质具有重大意义。全党同志必须始终 与人民同甘共苦，为实现宏伟目标不懈奋斗。 坚持艰苦奋斗，就要发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉 圆 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） 公、甘于奉献的革命精神。领导干部要吃苦在前，享受在后， 带领群众创造美好生活。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦 创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。领导机关和领 导干部的工作条件只能随着经济发展而逐步改善，要把资金更 多地用于发展经济和改善人民生活。反对讲排场，比阔气，铺 张浪费。 要树立革命的人生观，养成良好的生活作风，始终保持共 产党人的高尚情操和革命气节。领导干部的生活作风不是小 事。一些干部道德操守不佳，行为不检点，影响党的形象和威 信。一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从贪图安 逸、追求享乐开始的。党员干部要加强思想道德修养，培养积 极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。要自觉抵 御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正 气，一尘不染，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动 群众。 改革完善管理体制和制度，刹住奢侈享乐之风。禁止用公 款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，禁止巧立名目出国 旅游。不得违反规定修建楼堂馆所，违者坚决没收，并追究领 导责任。强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得随 意追加。加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财 政综合预算。清理和取消“小金库”，严禁设立账外账。坚决 执行党政机关与所办经营性经济实体脱钩的规定。执收执罚部 门都要严格执行收支两条线制度。上级机关不得向下级机关、 党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。按照公 开、规范的原则，进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接 待制度。 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 缘 员 十、坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风 坚持任人唯贤，是加强和改进党的作风建设的组织保证。 用什么人，不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作 用。必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化 的方针和德才兼备的原则，加快干部人事制度改革步伐，完善 制度，健全机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人。 坚持党管干部原则，改进干部管理方法。进一步扩大干部 工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、 选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范 围，改进方法，提高质量。认真推行党政领导干部任前公示制 和任职试用期制。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正 职的拟任人选和推荐人选，逐步做到由上一级党委常委会提 名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全会 闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会 成员的意见。各级党委决定其他干部的任免，也要在充分酝酿 和协商的基础上进行表决。坚持公开、平等、竞争、择优的原 则，促进干部奋发工作，能上能下。积极推行公开选拔、竞争 上岗等措施，完善干部交流、轮岗和回避制度。抓紧建立健全 党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制 度。制定不称职干部的具体认定标准，加大调整不称职干部的 力度。 加强对干部选拔任用工作的监督，是选贤任能的关键。认 真执行并进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度，对干部 的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监 督。完善干部考核制度和方法，逐步实行干部考察预告制度和 圆 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） 差额考察制度。发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内容具 体、情节严重的问题，要认真调查核实。逐步建立健全干部选 拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的要 追究责任。 要把干部在作风方面的表现作为选拔任用的重要依据。对 那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、 清正廉洁、群众拥护的干部，要委以重任。对那些脱离群众、 脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人，作风飘浮、不干实 事、弄虚作假的人，因循守旧、照抄照搬、不思进取的人，作 风霸道、不顾大局、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、跑 官要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，不仅不能 提拔使用，而且要严肃批评教育，直至作出组织处理和纪律 处分。 各级党委及其组织部门必须严格遵循干部工作原则。坚持 任人唯贤，不准任人唯亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙； 坚持公道正派，不准拉关系、徇私情；坚持集体讨论决定，不 准个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不准临时动议。考 察干部要全面深入，既要看工作实绩，也要看品德作风，既要 了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况。要敢 于反映真实情况，自觉抵制用人上的不正之风，以坚强的党 性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。 十一、加强对作风建设的领导 适应新形势新任务的要求，大力加强和改进党的作风建 设，是中央的一项重大决策。各级党委要把加强和改进党的作 风建设摆上重要议程，坚决贯彻落实中央部署。 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 圆 缘 猿 加强和改进党的作风建设，要服务大局，整体推进，从严 要求，标本兼治。要紧紧围绕经济建设这个中心，把党的作风 建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业 风气和社会风气建设。坚持一靠教育，二靠制度，严格要求、 严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不 良作风。要继承和发扬党的优良传统，积极探索党的作风建设 的新路子，努力培育符合时代要求的新的作风，大力弘扬和展 示新时期共产党人的风范。 各级党组织要抓紧落实本决定精神。明令禁止的，要立即 停止；能够做到的，要马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的， 要创造条件积极推进。各级领导干部要身体力行，尽快从文山 会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入 群众，切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。中 央有关部门要对精简会议和文件、简化公务接待、严禁用公款 吃喝旅游、停止形式主义的达标评比、改进会议和领导干部活 动的新闻报道等进一步制定具体办法。各地区、各部门要根据 各自实际，在加强学习和教育、密切联系群众、深入调查研 究、深化干部人事制度改革、完善监督机制和各类责任追究制 度、健全党委工作规范等方面，采取有力措施，加大工作力 度，认真加以实施，并进行经常性的督促检查，确保本决定各 项要求落到实处。中央要派出工作组，对落实情况进行检查。 领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中起表率作 用。要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到；要求 下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作 出榜样，抓出成效。要把贯彻本决定精神同学习贯彻江泽民同 志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神结合起 来，抓好落实。坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众 圆 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 支持和参与的领导体制和工作机制，协调一致，齐抓共管，进 一步在全党和全社会形成健康向上的良好风气。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的作风建设工 作，由中央军委按照本决定精神作出部署。 当前，我国经济繁荣，民族团结，社会稳定，正处在全面 发展的重要时期。我们党有科学的理论和正确的路线，有八十 年奋斗积累的优良作风和宝贵经验，特别是改革开放以来的新 鲜经验，有全党同志加强和改进作风建设的迫切愿望和共同努 力，有人民群众的信任和支持，我们完全有信心有能力把党的 作风建设提高到一个新的水平。 中央号召，全党紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央 周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表” 重 要思想，以新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，夺取建设有 中国特色社会主义事业的更大胜利！ 圆 缘 缘  以“三个代表” 重要思想 为指导，认真贯彻落实党的 十五届六中全会精神  （二○○一年九月二十七日） 尉摇 健摇 行 党的十五届六中全会是在我国已进入全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段举行的一次非常重要 的会议。六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作 风建设的决定》，以党的基本理论和基本路线为指导，贯彻江 泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话精 神和“三个代表”重要思想，全面分析了进入新世纪党面临 的新形势和新任务，明确提出了加强和改进党的作风建设的指 导思想、总体要求和主要任务，是指导党的作风建设的纲领性 文件。江泽民同志在六中全会上的重要讲话，高屋建瓴，从战 略和全局的高度，提出了贯彻落实六中全会《决定》 的明确 要求。认真落实党的十五届六中全会的各项决策部署和江泽民 同志重要讲话精神，对于提高党的领导水平和执政水平，提高 拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性，巩 固党的执政地位，保证国家长治久安，具有重大而深远的意  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议上的报告。 圆 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 义。中央纪委第六次全会一致拥护党的十五届六中全会通过的 《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《关于召 开党的第十六次全国代表大会的决议》，一致拥护江泽民同志 在十五届六中全会上的重要讲话。 中央纪委第六次全会的任务是：学习、贯彻党的十五届六 中全会精神，以江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表” 重要思想为指导，研究如何保证六中全会《决定》 的贯彻落 实，切实加强和改进党的作风建设，深入开展反腐倡廉工作， 进一步密切党同人民群众的联系，开创新时期党的建设工作的 新局面。 一、充分认识新的历史条件下加强和改进 党的作风建设的极端重要性和紧迫性 党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。高 度重视作风建设，是我们党的优良传统，是我们党区别于其他 政党的显著标志。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义 政党，是领导着十二亿多人民建设有中国特色社会主义的执政 党。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的 生死存亡。我们党领导的革命、建设、改革取得的每一个胜 利，都是同作风建设取得的进步密不可分的。新的形势和任 务，迫切需要我们按照“三个代表”重要思想，结合新的实 际，继承发扬党的优良作风，坚决克服一切不符合党的事业发 展要求、不符合人民根本利益的不良风气，同时总结新的实践 经验，努力培育符合时代要求的新的作风。 加强和改进党的作风建设是全面贯彻党的基本理论、基本 路线、基本纲领和实践“ 三个代表” 重要思想的迫切需要。 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神摇 圆 缘 苑 党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和 “三个代表”重要思想，是马克思主义基本原理与当代中国实 际和时代特征相结合的产物，是党的意志和我国各族人民根本 利益的集中体现，是建设有中国特色社会主义事业胜利前进的 根本指针。贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和 “三个代表”重要思想，必须有充分体现党的性质和宗旨的优 良作风作保证。全党同志特别是领导干部只有始终站在时代的 前列，毫不动摇地从我国社会主义初级阶段的实际出发，从不 断发展变化的国际情况出发，自觉地把思想认识从那些不合时 宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错 误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎 梏中解放出来，解决当前一些党员干部中存在的不认真学习领 会和贯彻党的理论路线和方针政策，不注意汲取群众创造的新 鲜经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际等问题，以与时 俱进的思想观念和优良作风，创造性地开展工作，才能全面正 确地贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领，才能贯彻 落实“三个代表”重要思想，团结和带领人民完成党和国家 在新世纪的三大历史任务。 加强和改进党的作风建设是开创改革开放和现代化建设新 局面的必然要求。当前我们党所处的国内外环境发生了重大变 化，面临许多新情况新考验。在国际上，世界多极化和经济全 球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂， 各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活 动。在国内，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系 和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷，有些体制机 制制度一时也还不健全、不完善，等等。面对复杂的国内外环 境，党要团结和带领全国各族人民创造性地推进社会主义现代 圆 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 化建设，实现中华民族的伟大复兴，必须按照“ 三个代表” 重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程，必须把加强和改 进党的作风建设放在更加重要的位置，切实解决党风方面存在 的突出问题，形成在新形势下体现“三个代表”重要思想的 良好作风。只有这样，我们党才能在世界形势深刻变化的历史 进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史 进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设有中国特色社会主 义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，带领全国各族人民 克服各种艰难险阻，完成党在新时期的历史使命。 加强和改进党的作风建设是党永远立于不败之地的重要保 证。我们党已经执政五十多年。长期执政给党的自身建设，尤 其是作风建设提出了一系列新的问题。历史的经验表明，党长 期执政，党内一些人容易产生固步自封、贪图享乐的思想，滋 长不正之风和腐败现象，脱离实际、脱离群众。这是世界上一 些长期执政的政党丧失政权的一个重要原因。前事不忘，后事 之师。我们党执政时间越长，越要自觉地加强自身建设，巩固 和发展党的执政基础。必须充分肯定，我们党的作风状况总的 是好的。党的十一届三中全会以来，广大党员在发扬党的优良 传统的基础上，立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展， 发扬民主、依法办事，给作风建设注入新的活力。我国改革开 放和现代化建设取得举世瞩目的成就，同广大党员的良好作风 是密不可分的。同时也要看到，在党的思想作风、学风、工作 作风、领导作风和干部生活作风方面也还存在亟待解决的问 题。正如六中全会《决定》 指出的，在一些地方、部门和领 导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛 行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突 出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题归根到底都是脱 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神摇 圆 缘 怨 离实际、脱离群众，其消极影响和后果不可低估。加强和改进 党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。全 党同志一定要从关系党和国家生死存亡的高度，深刻认识加强 和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性，坚决地、全面地 贯彻六中全会精神，把加强和改进党的作风建设作为重要工作 切实抓好，努力把党的作风建设提高到一个新的水平，保持党 的先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。 二、切实加强监督检查，保证 六中全会精神贯彻落实 贯彻落实十五届六中全会《决定》，是全党的大事。全党 都要把加强和改进党的作风建设摆上重要议事日程，抓紧抓 好，抓出成效。全党同志都要认真学习《决定》，深刻领会其 精神实质。要把学习《决定》同学习江泽民同志“七一” 重 要讲话和“三个代表”重要思想结合起来，把落实作风建设 的总体要求同实现阶段性目标结合起来。要坚决执行《决定》 提出的坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取； 坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系 群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对 独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清 正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持 任人唯贤，反对用人上的不正之风的主要任务。各级纪委要在 党委领导下，按照六中全会《决定》的要求，充分发挥党的 纪律检查的职能作用，为实现六中全会《决定》提出的各项 任务和要求提供有力保证。 （一）强化监督检查，严明党的纪律特别是政治纪律，保 圆 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 证全会提出的各项任务和要求落到实处。 加强监督检查，严明党的纪律，是落实六中全会《 决 定》，加强和改进党的作风建设，促进党的作风有新的明显进 步的一项重要的措施。各级党委要以高度的政治责任感，加强 领导，强化监督，保证六中全会《 决定》 的贯彻落实。各级 纪委要认真履行职能，切实加强对“ 八个坚持、八个反对” 执行情况的监督检查。党的纪律是党的各级组织和全体党员必 须遵守的行为规则，是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完 成党的任务的重要保证。在党的各项纪律中，政治纪律是最重 要的纪律。越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，就越 要严明党的政治纪律，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央 的权威，保证中央政令畅通。要坚持个人服从组织、少数服从 多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和 中央委员会的原则。“四个服从”最重要的是全党服从中央。 各级党委和纪委要加大对遵守和执行政治纪律情况监督检查的 力度。对党员和党员干部中阳奉阴违，搞当面一套、背后一套 的两面派行为的，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言 论的，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论 的，参与各种非法组织和非法活动的，都必须按照党的纪律严 肃查处。党的各级组织和每个共产党员必须自觉遵守和维护党 的纪律，同一切违反党的政治纪律和其他纪律的行为作坚决 斗争。 抓好党的作风建设，必须有健全和完善的制度作保证。只 有建立健全切实管用的制度，加强和改进党的作风建设的各项 要求和任务才能落到实处。各级党委、纪委及有关职能部门对 已有的行之有效的制度要狠抓落实，还要适应形势的发展，逐 步建立健全一整套便利、有约束力的规章制度，从源头上预防 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神摇 圆 远 员 和治理不良作风。当前要认真按照《决定》 的要求，建立健 全并严格执行民主集中制的具体制度，充分发挥党的代表大会 和党的委员会全体会议的作用，重大问题必须提交党委常委会 集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全 体会议讨论决定。健全联系群众的制度，拓宽民主监督的渠 道。健全群众监督的制度，积极推行政务公开、厂务公开、村 务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥以城乡基 层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作 用。健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权 益。进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度。建立健全党 内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况 的制度。中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制 度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为 重要内容，进行监督检查。中央纪委要同有关部门抓紧制定中 国共产党党内监督条例。全体党员干部尤其是各级领导干部， 一定要严格执行各项制度。各级党组织都要随着形势的发展， 积极探索新时期加强和改进党的作风建设的新路子，并不断使 之制度化。 （二）以贯彻六中全会《决定》为动力，深入推进党风廉 政建设和反腐败斗争。 立党为公、执政为民，是党的作风建设的根本目的。纠正 党内不正之风，克服消极腐败现象，是加强和改进党的作风建 设的重要内容，是纯洁党的队伍，坚持党的性质和宗旨，增强 党的创造力、凝聚力和战斗力的重要措施。加强和改进党的作 风建设，必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持 标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进 一步推进党风廉政建设。各级党委和纪委要以贯彻六中全会 圆 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 《决定》 为契机和动力，推进反腐倡廉的各项工作。要按照 《决定》要求，认真加强思想道德建设，抓好理想信念教育和 廉政勤政教育，提高党员干部端正党风的自觉性，筑牢思想道 德防线。要教育引导广大党员干部特别是领导干部正确对待权 力、地位和自身利益，增强拒腐防变、抵御各种不正之风的能 力，经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考 验。要对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格 监督，不断根据新的实际，及时规范、调整和充实领导干部的 从政行为和道德规范，使之既适应社会主义市场经济的规则， 体现时代要求和创新精神，又坚持社会主义价值观，防止市场 经济的消极影响。要十分重视领导干部的表率作用，把县级以 上领导干部作为教育的重点，使他们切实做到以身作则、勤政 为民、艰苦奋斗、廉洁自律，管好分管地区和部门的党风廉政 建设，管好配偶、子女和身边工作人员，以共产党人的高风亮 节和人格力量影响和带动群众。要切实加强党内监督，努力拓 宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下。 要坚决查处以权谋私案件，特别是要集中精力查处大案要案， 严惩腐败分子，同时要认真解决基层党员干部中的不良作风问 题。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要严格 执行党风廉政建设责任制，健全责任追究制度，进一步形成全 党动手反腐败的局面，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成 果取信于人民。 贯彻六中全会精神，当前要认真落实中央今年部署的党风 廉政建设和反腐败斗争各项任务。要重点抓好关于领导干部不 准收受现金、有价证券和支付凭证的规定，以及领导干部配 偶、子女从业规定的落实；要集中力量查结一批大案要案；要 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神摇 圆 远 猿 抓好纠正医药购销中不正之风的工作；要继续推进行政审批制 度、财政管理制度和干部人事制度的改革，通过改革体制机制 制度，做好治本抓源头工作，取得反腐倡廉工作的新的明显 成效。 三、以 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导， 按照六中全会《决定》的要求，加强 和改进党的纪检机关的作风建设 纪检机关自身的作风如何，关系到在加强和改进党的作风 建设中职能作用的发挥，关系到党的监督工作和反腐倡廉工作 的成效。各级纪检机关要立即组织全体党员、干部认真学习、 深刻领会六中全会《决定》，把思想和行动统一到六中全会精 神上来，切实抓好自身的作风建设。 改革开放以来，特别是党的十四大以来，各级纪检机关在 党委领导下，按照江泽民同志提出的政治坚强、公正清廉、纪 律严明、业务精通、作风优良的要求，努力加强干部队伍建 设，取得了明显成效。实践证明，绝大多数纪检干部能够做到 政治坚定，廉洁自律，不畏艰苦，勤奋工作，在党风廉政建设 和反腐败斗争中作出了重要贡献。纪检干部队伍是一支党和人 民信赖的、有战斗力的队伍。但是也要看到，纪检机关在思想 作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面也还存 在一些不容忽视的问题。一些干部缺少比较系统的理论知识和 经济、法律等方面的新知识，深入群众、深入实际调查研究不 够，工作缺乏创新精神。一些机关不同程度存在形式主义、官 僚主义，工作不够落实，办事效率不高。有的人甚至违纪违 法。各级纪检机关要把加强和改进自身的作风建设摆上重要日 圆 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 程，解决好在作风建设中的突出问题。当前特别要在以下几个 方面抓出成效。 一是坚持把思想作风建设摆在第一位，解放思想、实事求 是，以改革创新精神开展工作。解放思想、实事求是，是纪检 机关认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。 随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，党的监督工 作、党风廉政建设工作面临许多新情况、新问题，给纪检机关 提出了新的更高的要求。纪检机关的干部特别是领导干部，必 须立足新的实践，解放思想、实事求是，努力适应党的任务、 执政环境的深刻变化，勇于创新、开拓进取，改变那些已经不 合时宜的观念、工作机制和工作方法，使党的监督工作和党风 廉政建设更好地适应形势发展的需要，与时俱进。要把继承与 创新有机地统一起来。在反腐倡廉工作中，要继续坚持党中央 确定的反腐败的指导思想、基本原则，坚持有效开展反腐倡廉 的路子和好的工作方式方法；同时注意从实际出发，不断总结 新的实践经验，进行新的理论概括，使反腐败的工作思路、工 作对策和工作方法，随着时代和实践的发展而发展。要紧密联 系改革开放和现代化建设的新形势、新情况，改革和完善党的 纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理。加强 纪律检查机关的内部监督。要积极探索新形势下加大监督力度 的有效机制和科学方法，完善监督标准，拓宽监督渠道，不断 提高监督工作水平。要适应发展社会主义市场经济和深入开展 反腐倡廉的需要，充实、调整领导干部廉洁自律的行为准则和 道德规范，加强和改进查办案件以及纠正部门和行业不正之风 的工作，把反腐败三项工作提高到新的水平。要深入研究社会 主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，积极探索标本 兼治、从源头上预防和治理腐败的有效途径，增强工作的预见 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神摇 圆 远 缘 性和创造性，使反腐倡廉工作取得新的进展。 二是切实改进学风，提高运用理论解决实际问题的能力。 广大纪检干部特别是领导干部要响应江泽民同志的号召，学 习、学习、再学习，自觉地努力学习马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论。当前尤其要深入学习江泽民同志“七一” 重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，把 我们的思想和行动统一到中央的路线方针政策上来，推动各项 工作更好地开展。要坚持马克思主义学风，确立以实际问题为 中心研究马克思主义的科学方法。检验我们学习的成效，关键 在于能否解决党的纪律检查工作的实际问题。要结合工作实 际，学习经济、政治、法律等方面的知识，拓宽视野，改善知 识结构。要坚持理论联系实际，做到理论与实际、学习与运 用、言论与行动、继承与创新相统一，反对教条主义和经验主 义。要增强法律意识和法制观念，严格依照党内法规和国家法 律法规办事。各级领导干部必须坚持马克思主义的发展观点， 解放思想、实事求是，研究新情况，解决新问题，不断开创纪 检工作新局面。 三是认真改进工作作风和领导作风，充分发挥监督职能作 用，抓好反腐倡廉各项任务的落实。各级纪检机关要把改进工 作作风和领导作风同强化监督检查、落实反腐倡廉工作有机地 结合起来，统一起来。党中央确定的反腐败指导思想、基本原 则、工作格局、领导体制和一系列重大决策都是完全正确的， 关键是要抓好各项任务的落实。抓落实，必须坚决克服形式主 义和官僚主义，发扬求真务实、扎实工作的作风。各级纪检机 关要认真掌握实情，扎扎实实地开展工作，把中央部署的反腐 倡廉工作，一项一项地抓出明显成果。各级领导干部要深入群 众，深入基层，大兴调查研究之风，总结反腐倡廉实践中的好 圆 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 的做法和经验，不断提高决策能力和领导水平，加强对各项工 作的具体指导。要切实履行纪检机关的监督职能，加强监督检 查，促进工作落实。要注意研究应该做而没有做的工作或者虽 然做了工作但效果还不够好的方面，不断发现影响任务落实的 问题，及时加以解决，保证反腐倡廉各项任务的完成。要进一 步改进工作方法，果断采取措施，大力精简会议和文件，使领 导干部的主要精力放在认真解决工作中存在的实际问题上，努 力提高工作质量和效率。 四是进一步抓好纪检干部队伍的廉洁自律，增强拒腐防变 的能力。纪检干部处于反腐败斗争的第一线。反腐败斗争的不 断深入，查办违纪违法案件的力度持续加大，腐蚀与反腐蚀斗 争日益尖锐复杂，这些都对纪检干部队伍建设提出了新的更高 的要求。各级纪检机关必须努力适应新的形势和要求，不断提 高纪检干部的思想政治素质和业务素质，特别是努力增强其反 腐蚀的能力。各级党委和纪检机关必须高度警惕我们的干部受 腐蚀的现实危险性。要切实加强对纪检干部的理想信念教育， 采取有效措施，教育引导纪检干部牢固树立正确的世界观、人 生观和价值观，自觉地实践“三个代表” 重要思想，廉政勤 政，依法办事，谦虚谨慎，戒骄戒躁，开拓进取，知难而进； 教育引导纪检干部在腐蚀与反腐蚀斗争中保持清醒的头脑，严 于律己，防微杜渐，时刻警惕和抵制腐朽思想的侵蚀。要严肃 纪检工作纪律尤其是办案纪律，保证纪检干部在新的形势下忠 实履行党和人民赋予的神圣职责，做党的忠诚卫士。 加强和改进党的作风建设，既是一项长期而艰巨的任务， 又是一项现实而紧迫的工作。全党同志要更加紧密地团结在以 江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜， 认真贯彻江泽民同志“七一” 重要讲话精神和“ 三个代表” 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神摇 圆 远 苑 重要思想，深入学习和贯彻党的十五届六中全会精神，以新的 精神风貌，开拓进取，扎实工作，全面实现党中央提出的加强 和改进党的作风建设的各项目标，以新的更大的成绩，迎接党 的第十六次全国代表大会胜利召开。 圆 远 愿  国务院批转监察部等部门 《关于行政审批制度改革工作 的实施意见》 的通知 （二○○一年十月十八日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《 关 于行政审批制度改革工作的实施意见》 已经国务院批准，现 转发给你们，请认真贯彻执行。 国 务 院 二○○一年十月十八日 国务院批转监察部等部门《关于行政审批制度改革工作的实施意见》的通知摇 圆 远 怨 监察部、国务院法制办、 国务院体改办、中央编办关于 行政审批制度改革工作的实施意见 （二○○一年十月九日） 按照党的十五届五中全会、六中全会和中央纪委第五次全 会、国务院第三次廉政工作会议的部署和要求，积极推行行政 审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转 变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源 头上预防和治理腐败，都具有重要意义。近年来，绝大多数 省、自治区、直辖市和国务院各部门程度不同地开展了行政审 批制度改革工作，取得了初步成效。但是，这个问题并未完全 解决。最近国务院党组决定把进一步推进这项改革作为贯彻十 五届六中全会精神的一项重要工作，要求各级政府进一步转变 政府职能，减少行政审批。少管微观，多管宏观，少抓事前的 行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实。改革 行政审批制度，需要审批的项目应规定清楚，公开透明，不需 要审批的坚决不去审批。逐步建立、完善价格和市场机制，而 不是单靠行政手段去解决。根据国务院上述精神，现就进一步 推进行政审批制度改革提出如下意见。 圆 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 摇 摇 一、行政审批制度改革的指导思想和总体要求。 行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届 五中全会、六中全会精神为指导，按照江泽民同志“ 七一” 重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，解放思想，实事 求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把 制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障 碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促 进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。 行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事 分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效 作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政 审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立 健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批 效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。 二○○一年，以经济事务的行政审批为重点，兼顾其他方 面，突出抓好国务院各部门及各省、自治区、直辖市人民政府 的工作落实。省级以下各级人民政府及其部门也要积极推行行 政审批制度改革。 二、行政审批制度改革应遵循的原则。 （一）合法原则。行政审批作为一项重要的行政权力，直 接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，关系政府职能的转 变和社会主义市场经济的发展。设定行政审批应当遵循我国的 立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。法 律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章 可以设定行政审批。鉴于目前有关立法还不够完善，国务院各 部门可根据国务院的决定、命令和要求设定行政审批，并以部 门文件形式予以公布；其他机关、文件设定的行政审批应当 国务院批转监察部等部门《关于行政审批制度改革工作的实施意见》的通知摇 圆 苑 员 取消。 （二）合理原则。设定行政审批，要符合社会主义市场经 济发展的要求，有利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制 能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解 决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应 当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出 让、建设工程招标投标、政府采购和产权交易等事项，必须通 过市场机制来运作。对虽符合合法原则，但不符合上述要求的 行政审批，也应当取消。 （三）效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批 职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强 化服务。一个部门应当实行一个“窗口” 对外；涉及几个部 门的行政审批，应当由国务院规定的主要负责部门牵头，会同 其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理 时限，提高工作效率，在限定期限内办结。 （四）责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋 予行政机关行政审批权时，要规定其相应的责任。行政机关实 施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应 责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至 越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行 监督责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主 管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任。 （五）监督原则。赋予行政机关行政审批权，要按照公 开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立 便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对 象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批的 依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依 圆 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序 从事有关活动的监督检查。 三、实施步骤。 国务院各部门的行政审批制度改革工作按照以下步骤和要 求进行。 （一）全面清理行政审批项目并提出处理意见。由各部门 按照统一要求，对本部门的行政审批项目进行彻底清理，填报 行政审批项目登记表，并依据上述原则逐项研究提出取消、保 留、下放或转入市场机制运作的处理意见。其中，各部门根据 国务院以往的决定、命令和要求设定的行政审批，该取消的也 要取消；需要保留的，必须报国务院备案。各部门内设机构设 定的行政审批，原则上一律取消；个别确需保留的，要以部门 文件形式予以公布并报国务院备案。 （二）研究确定行政审批项目处理意见。由国务院行政审 批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）办公室对各 部门提出的行政审批项目的处理意见进行审核，并负责与各部 门协商。对协商不一致的行政审批项目，由领导小组办公室提 出意见报领导小组确定。 （三）公布行政审批项目处理决定。由领导小组办公室编 制各部门取消和保留的行政审批项目目录并拟定有关规定，报 领导小组讨论并提交国务院总理办公会议审议，经批准后以国 务院决定的形式予以公布。 （四）制定监督制约措施。各部门结合实际，针对保留的 审批项目制定、公布监督制约的具体措施，并报领导小组办 公室。 各省、自治区、直辖市的行政审批制度改革，要在前一 阶段工作的基础上，根据本实施意见的要求，进一步加大工 国务院批转监察部等部门《关于行政审批制度改革工作的实施意见》的通知摇 圆 苑 猿 作力度。已对行政审批项目进行了初步清理和处理的，要认 真回顾和分析前一阶段的工作情况，查找存在问题和不足， 针对薄弱环节，采取改进措施。要根据本实施意见确定的原 则，结合本地区实际，切实做好有关行政审批项目的处理工 作。如存在该清理的未作清理、应取消的没有取消等问题， 要坚决予以纠正。正在进行清理和处理的，要按照有关要求 加强监督检查，严格审核把关。尚未开展这项工作的，要尽 快作出部署，抓紧组织实施。对工作扎实、效果较好的，要 注意总结和推广经验；对工作不认真、走过场的，要责成其 认真整改。 四、需要注意的问题。 行政审批制度改革政策性强，涉及面广，工作难度大。各 地区、各部门务必采取有效措施，确保这项改革健康有序地 进行。 （一）要加强组织领导。各地区、各部门要增强政治责任 感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，把这项工作摆到 重要位置，切实加强领导。要明确一位领导同志负责这项工 作，并成立专门工作班子或抽调专人承担日常工作。监察、法 制、体改、机构编制等部门和单位要在党委、政府的统一领导 下，充分发挥职能作用，做好组织协调工作，要实行严格的责 任制，形成工作合力。 （二）要注意搞好工作衔接。各地区在审批项目处理工作 中，要注意与国务院各部门的有关工作相协调。对于国务院已 经明确取消和保留的行政审批项目，要作出相应处理。应该取 消的，必须取消；需要保留的以及由国务院有关部门下放给地 方审批的，要继续实行，并健全监督制约机制。国务院及国务 院各部门依据法律、行政法规、部门规章设定的审批项目，地 圆 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） 方政府可以提出取消或者其他处理的建议，但不能自行宣布处 理意见。 （三）要积极稳妥地推进。改革行政审批制度，既要大胆 实践，勇于创新，又要按照中央的统一部署和要求，有组织、 有秩序地进行；既要坚决精减和调整不适应社会主义市场经济 发展要求的行政审批事项，又要切实加强对需要保留的行政审 批行为的监督。对取消行政审批的事项要制定后续监管措施， 避免管理脱节。要加强调查研究，注意发现并及时解决倾向 性、苗头性问题。要将行政审批制度改革工作与政府机构改 革、政务公开和实行“ 收支两条线” 管理等工作结合起来， 互相促进。 （四）要加强监督检查。各地区、各部门要切实加强对行 政审批制度改革工作的监督检查，绝不允许搞上有政策、下有 对策，有令不行、有禁不止，坚决反对和防止搞形式主义。任 何部门和单位都不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对决定取 消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批项目。 对已经明确取消的行政审批项目仍然进行审批的，要按照有关 规定予以处理。 领导小组办公室拟在二○○一年底对各地区、各部门开 展行政审批制度改革的情况（包括行政审批项目是否得到彻 底清理，已经作出处理的审批项目是否落实到位，对保留的 审批项目是否建立了监督制约机制等） 有重点地进行一次 检查。 圆 苑 缘  加强合作，共同迎接 新世纪的新挑战  （二○○一年十月二十一日） 江摇 泽摇 民 各位同事： 金秋十月，与大家在上海相聚，共商亚太经济合作大计， 我感到十分高兴。首先，我代表中国政府和人民，并以我个人 的名义，向各位表示热烈欢迎！ 作为亚太地区的领导人，我们肩负的历史责任是：站在促 进亚太地区发展和繁荣的高度，展望未来，讨论制定适应新世 纪发展要求的促进共同发展的战略。 在一九九三年亚太经合组织第一次领导人非正式会议上， 我曾说过，把一个什么样的世界带到二十一世纪，是我们这一 代领导人必须认真思考和解决的重大问题。环顾新世纪初的世 界和亚太地区形势，可以说是有喜有忧。一方面，和平与发展 仍然是时代的主题，经济全球化继续深化，科技进步日新月 异，高新科技产业蓬勃发展。这为各国发展经济、提高人民生 活水平带来了新的机遇。另一方面，世界和亚太地区的发展并 不平衡，贫富差距仍然存在，“数字鸿沟”正在加深。今年以  这是江泽民同志在亚太经合组织第九次领导人非正式会议上的讲话。 圆 苑 远 十五大以来重要文献选编（下） 来，亚太地区一些主要经济体经济增长放缓，需求下降，贸易 及金融市场的稳定受到影响。特别是“九一一” 事件，美国 受到恐怖分子袭击，造成严重后果。 纵观全局，机遇和挑战并存，我们应共同努力，采取措 施，抓住机遇，迎接挑战，推动本地区经济在新世纪更好地发 展。这是我们作为本地区领导人肩负的主要责任。加强合作， 使各成员从经济全球化和科技进步中受益，是亚太经合组织应 为之努力的目标。采取切实有效的措施，增强信心，恢复和保 持增长，是本次会议亟需考虑的问题。 从长远看，亚太地区依然是世界经济发展最具活力的地 区。只要各国、各地区同舟共济，携手合作，克服困难，亚太 地区必将迎来一个新的发展阶段。从亚太经合组织的共同利益 出发，各成员应加强宏观政策协调，深化经济结构改革，稳定 金融市场，为经济的恢复和持续发展创造良好的宏观环境。发 达成员是经济全球化的主要受益者和世界经济增长的重要力 量，应尽快采取进一步的措施，重建市场信心，扩大需求，促 进世界和本地区经济早日恢复和发展。发达成员有责任帮助发 展中成员尽快走出困境。这样也有助于发达成员实现持续 发展。 亚太经合组织要坚定地支持多边贸易体制，加强经济技术 合作，努力实现发达成员和发展中成员分别于二○一○年和二 ○二○年前实现贸易投资自由化的茂物目标。只有使国际社会 的广大成员都受益，经济全球化才能顺利地推进，世界经济才 能持续稳定地发展。只有各成员和社会各界广泛参与，新经济 才能充分发挥潜能。 要实现这一目标，加强以人力资源能力建设为核心的经济 技术合作，使之与贸易投资自由化平衡发展，是一条有效途 加强合作，共同迎接新世纪的新挑战 圆 苑 苑 径。人力资源是最可宝贵的资源。加强人力资源能力建设，既 是长远的考虑，又是现实的需要。人力资源开发已成为亚太经 合组织合作的核心内容之一，是各成员间共识最广泛、合作基 础最好的领域。我们应把这个战略选择变成具体的战略行动， 稳步推进，务求实效。各成员政府要承担应有的责任，同时要 调动工商界和教育学术界的力量，发挥他们的积极性和创造 力。今年五月，中国与文莱共同在北京举行了亚太经合组织人 力资源能力建设高峰会议。会议形成的《北京倡议》，确立了 政府、教育学术界、工商界之间的三方伙伴关系。这不仅是对 人力资源能力建设的有益探索，而且对在更广泛的领域开展经 济技术合作也有借鉴意义。 为落实北京会议的共识，中国政府与一些国际知名信息通 讯技术企业和教育机构共同开发了《 北京倡议》 后续项目。 该项目包括培训信息技术专业人才，普及网络知识，以及建立 人力资源能力建设论坛三方面的内容。其网上培训平台，将在 未来三年为亚太经合组织成员免费培训一千五百名网络技术高 级人才。此外，中国政府还将出资两百万美元在上海设立 “亚太经合组织金融与发展项目”，旨在着重加强亚太经合组 织在金融领域内的人才培养，提高各成员实现经济持续增长的 能力。 面对新世纪的挑战，亚太经合组织应从本地区的现实和时 代要求出发，为促进本地区经济的增长和繁荣发挥更大作用。 作为本地区最高级别的政府间经济合作机制，亚太经合组织为 全球及亚太地区经济的发展作出了重要贡献。它创立的由协商 一致、自主自愿等原则构成的“亚太经合组织方式”，符合本 地区多样性的客观实际，是各成员加强合作取得成功的关键所 在。亚太经合组织应在汲取成功经验的基础上，为今后加强合 圆 苑 愿 十五大以来重要文献选编（下） 作赋予新的内涵。 ———亚太经合组织应始终站在全球与区域经济发展的前 沿，适应世界和地区经济发展的形势和特点，对解决世界和区 域经济发展面临的突出问题发挥引导方向的重要作用。 ———亚太经合组织应在尊重多样性的基础上，向实现茂物 目标迈出更加坚实的步伐。继续秉承“开放的地区主义” 原 则，为促进多边贸易体制的发展作出贡献。 ———亚太经合组织的发展应反映各成员最广泛的共同利 益。采取更富成效的合作方式，缩小成员间的差距，增强凝聚 力。只有这样，亚太经合组织才能保持活力，并实现各成员共 同繁荣的目标。 我相信，通过各成员的共同努力，亚太经合组织合作进程 一定能够在合作、参与的基础上取得更大的成效。 中国将一如既往地致力于改革开放和现代化建设。中国已 进入了全面建设小康社会、加快社会主义现代化的新的发展阶 段。我们正在实施国民经济和社会发展第十个五年计划，我们 将坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和 科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，继 续推进经济增长和社会进步。 中国将以更加积极的姿态参与区域及全球范围的经济技术 合作。加入世界贸易组织以后，中国将严格遵循国际通行的市 场规则，实行公开、透明、平等的贸易和投资政策，进一步推 动全方位、多层次、宽领域的对外开放。一个稳定、发展、进 步的中国，将为促进世界和地区的和平与发展作出更大的贡献。 各位同事： 回首过去，我们开创了亚太经合组织合作的成功方式，促 进了亚太地区的发展和繁荣。展望未来，亚太经合组织将在各 加强合作，共同迎接新世纪的新挑战 圆 苑 怨 成员相互信任、相互合作中继续前进。 保持经济的持续增长，必须有一个和平稳定的环境。恐怖 主义是破坏稳定的社会公害。反对恐怖主义是各国人民的共同 任务。让我们携手合作，努力营造一个有利于各国人民共赢、 共享安宁与繁荣的国际和地区环境。 圆 愿 园  中华人民共和国工会法 （一九九二年四月三日第七届全国人民代表 大 会第五次会议通过 ， 根 据 二 ○ ○ 一 年 十 月二十七日第九届全国人民代表大会 常 务委员会第二十四次会议 《 关 于 修 改 〈中华人民共和国工会法〉的决定》修正） 目摇 摇 录 第一章摇 总摇 摇 则 第二章摇 工会组织 第三章摇 工会的权利和义务 第四章摇 基层工会组织 第五章摇 工会的经费和财产 第六章摇 法律责任 第七章摇 附摇 摇 则 第一章摇 总摇 摇 则 第一条摇 为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地 位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设 事业中的作用，根据宪法，制定本法。 中华人民共和国工会法 圆 愿 员 第二条摇 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。 中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维 护职工的合法权益。 第三条摇 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收 入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种 族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织 工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。 第四条摇 工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动 准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主 专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思 想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展 工作。 工会会员全国代表大会制定或者修改《中国工会章程》， 章程不得与宪法和法律相抵触。 国家保护工会的合法权益不受侵犯。 第五条摇 工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使 民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参 与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助 人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础 的人民民主专政的社会主义国家政权。 第六条摇 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维 护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。 工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护 企业职工劳动权益。 工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织 职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。 工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求， 圆 愿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。 第七条摇 工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完 成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想道德、技术业 务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的 职工队伍。 第八条摇 中华全国总工会根据独立、平等、互相尊重、互 不干涉内部事务的原则，加强同各国工会组织的友好合作 关系。 第二章摇 工会组织 第九条摇 工会各级组织按照民主集中制原则建立。 各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产 生。企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会 成员的人选。 各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并 报告工作，接受其监督。 工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选 举的代表或者工会委员会组成人员。 上级工会组织领导下级工会组织。 第十条摇 企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的， 应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基 层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工 会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。女职 工人数较多的，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导 下开展工作；女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职 工委员。 中华人民共和国工会法 圆 愿 猿 企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联 合会。 县级以上地方建立地方各级总工会。 同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全 国的或者地方的产业工会。 全国建立统一的中华全国总工会。 第十一条摇 基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产 业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。 上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单 位和个人不得阻挠。 第十二条 摇 任何组织和个人不得随意撤销、合并工会 组织。 基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤 销，该工会组织相应撤销，并报告上一级工会。 依前款规定被撤销的工会，其会员的会籍可以继续保留， 具体管理办法由中华全国总工会制定。 第十三条摇 职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可 以设专职工会主席。工会专职工作人员的人数由工会与企业、 事业单位协商确定。 第十四条摇 中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有 社会团体法人资格。 基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得 社会团体法人资格。 第十五条摇 基层工会委员会每届任期三年或者五年。各级 地方总工会委员会和产业工会委员会每届任期五年。 第十六条摇 基层工会委员会定期召开会员大会或者会员代 表大会，讨论决定工会工作的重大问题。经基层工会委员会或 圆 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 者三分之一以上的工会会员提议，可以临时召开会员大会或者 会员代表大会。 第十七条摇 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动 其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一 级工会的同意。 罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员代表大 会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过 半数通过，不得罢免。 第十八条摇 基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之 日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期 间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行 的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期 满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的 除外。 第三章摇 工会的权利和义务 第十九条摇 企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他 民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管 理的权利。 法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审 议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。 第二十条摇 工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管 理的事业单位签订劳动合同。 工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行 平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大 会或者全体职工讨论通过。 中华人民共和国工会法 圆 愿 缘 工会签订集体合同，上级工会应当给予支持和帮助。 企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法 要求企业承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不 成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予 受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 第二十一条摇 企业、事业单位处分职工，工会认为不适当 的，有权提出意见。 企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工 会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究 处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知 工会。 职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向 人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助。 第二十二条摇 企业、事业单位违反劳动法律、法规规定， 有下列侵犯职工劳动权益情形，工会应当代表职工与企业、事 业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、 事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业 单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理： （一）克扣职工工资的； （二）不提供劳动安全卫生条件的； （三）随意延长劳动时间的； （四）侵犯女职工和未成年工特殊权益的； （五）其他严重侵犯职工劳动权益的。 第二十三条摇 工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术 改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见，企业 或者主管部门应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。 圆 愿 远 十五大以来重要文献选编（下） 第二十四条摇 工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作 业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权 提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命 安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场， 企业必须及时作出处理决定。 第二十五条摇 工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权 益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。 第二十六条摇 职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康 问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出 处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人 员的责任。对工会提出的意见，应当及时研究，给予答复。 第二十七条摇 企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会 应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工 的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、 事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作， 尽快恢复生产、工作秩序。 第二十八条摇 工会参加企业的劳动争议调解工作。 地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。 第二十九条摇 县级以上各级总工会可以为所属工会和职工 提供法律服务。 第三十条摇 工会协助企业、事业单位、机关办好职工集体 福利事业，做好工资、劳动安全卫生和社会保险工作。 第三十一条摇 工会会同企业、事业单位教育职工以国家主 人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，组织职工开展群 众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和 职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。 第三十二条摇 根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳 中华人民共和国工会法 圆 愿 苑 动模范和先进生产（ 工作） 者的评选、表彰、培养和管理 工作。 第三十三条摇 国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工 切身利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。 县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，对 涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。 县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、 工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、 措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。 第三十四条摇 县级以上地方各级人民政府可以召开会议或 者采取适当方式，向同级工会通报政府的重要的工作部署和与 工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意 见和要求。 各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面 代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方 面的重大问题。 第四章摇 基层工会组织 第三十五条摇 国有企业职工代表大会是企业实行民主管理 的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定 行使职权。 国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责 职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的 执行。 第三十六条摇 集体企业的工会委员会，应当支持和组织职 工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、 圆 愿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 决定经营管理的重大问题的权力。 第三十七条摇 本法第三十五条、第三十六条规定以外的其 他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取 与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主 管理。 第三十八条摇 企业、事业单位研究经营管理和发展的重大 问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安 全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代 表参加。 企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支 持企业、事业单位依法行使经营管理权。 第三十九条摇 公司的董事会、监事会中职工代表的产生， 依照公司法有关规定执行。 第四十条摇 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动， 应当在生产或者工作时间以外进行，需要占用生产或者工作时 间的，应当事先征得企业、事业单位的同意。 基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或 者从事工会工作，每月不超过三个工作日，其工资照发，其他 待遇不受影响。 第四十一条摇 企业、事业单位、机关工会委员会的专职工 作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其 他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。 第五章摇 工会的经费和财产 第四十二条摇 工会经费的来源： （一）工会会员缴纳的会费； 中华人民共和国工会法 圆 愿 怨 （二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部 职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费； （三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入； （四）人民政府的补助； （五）其他收入。 前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前 列支。 工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具 体办法由中华全国总工会制定。 第四十三条摇 企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨 缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请 支付令；拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制 执行。 第四十四条摇 工会应当根据经费独立原则，建立预算、决 算和经费审查监督制度。 各级工会建立经费审查委员会。 各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审 查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。 工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出 意见。 工会经费的使用应当依法接受国家的监督。 第四十五条摇 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当 为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质 条件。 第四十六条摇 工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不 动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。 第四十七条摇 工会所属的为职工服务的企业、事业单位， 圆 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 其隶属关系不得随意改变。 第四十八条摇 县级以上各级工会的离休、退休人员的待 遇，与国家机关工作人员同等对待。 第六章摇 法律责任 第四十九条摇 工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有 权提请人民政府或者有关部门予以处理，或者向人民法院提起 诉讼。 第五十条摇 违反本法第三条、第十一条规定，阻挠职工依 法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会 的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部 门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成 严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十一条摇 违反本法规定，对依法履行职责的工会工作 人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，由劳动行政 部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。 对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行 人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪 的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。 第五十二条摇 违反本法规定，有下列情形之一的，由劳动 行政部门责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的 报酬，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿： （一）职工因参加工会活动而被解除劳动合同的； （二）工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动 合同的。 第五十三条摇 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级 中华人民共和国工会法 圆 怨 员 以上人民政府责令改正，依法处理： （一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依 法行使民主权利的； （二）非法撤销、合并工会组织的； （三）妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其他侵犯职工 合法权益问题的调查处理的； （四）无正当理由拒绝进行平等协商的。 第五十四条摇 违反本法第四十六条规定，侵占工会经费和 财产拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还， 并赔偿损失。 第五十五条摇 工会工作人员违反本法规定，损害职工或者 工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处 分；情节严重的，依照《中国工会章程》 予以罢免；造成损 失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章摇 附摇 摇 则 第五十六条摇 中华全国总工会会同有关国家机关制定机关 工会实施本法的具体办法。 第五十七条摇 本法自公布之日起施行。一九五○年六月二 十九日中央人民政府颁布的《中华人民共和国工会法》同时 废止。 圆 怨 圆  国务院办公厅关于 进一步加强城市居民 最低生活保障工作的通知 （二○○一年十一月十二日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 自一九九七年国务院决定在全国建立城市居民最低生活 保障制度以来，在各级政府的高度重视和有关部门的积极努 力下，我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但 是，这项工作发展不平衡，一些地方存在着财政投入不足、 属地管理原则没有完全落实、管理工作不够规范、基层日常 管理、服务工作不适应以及最低生活保障与其他保障措施衔 接不够紧密等问题。为切实做好城市居民最低生活保障工 作，进一步完善社会保障体系，尽快使符合条件的城市贫困 人口都能享受最低生活保障，经国务院同意，现就有关问题 通知如下： 一、进一步提高认识，认真抓好 城市居民最低生活保障工作 城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组 国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知摇 圆 怨 猿 成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径， 体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗 旨，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障国 有企业改革的顺利进行和国家的长治久安具有十分重要的意 义。当前，国有企业改革不断深化，国有企业下岗职工基本生 活保障逐步向失业保险并轨，需要最低生活保障的人员会有所 增加，迫切要求进一步加强城市居民最低生活保障工作，为城 市贫困人口提供基本生活保障。各地区、各有关部门要从实践 江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好城 市居民最低生活保障工作的重要性和紧迫性，以对人民高度负 责的态度，采取有力措施，大力推进，狠抓落实，切实把这项 工作抓紧抓好。 二、认真贯彻属地管理原则，全面落实 城市居民最低生活保障制度 各地区要全面贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》， 按照属地管理的原则，将中央、省属企业，尤其是远离城镇的 军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障 范围，不得以任何理由将他们排斥在外。当前，对企业改组改 制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、 省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本 生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人 员，要作为工作重点，及时纳入最低生活保障范围。同时，要 坚决克服按非农业人口一定比例下达保障对象指标等简单化的 办法，尽快把所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障 范围。 圆 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） 三、加大财政投入力度，管好用好 城市居民最低生活保障资金 建立和规范城市居民最低生活保障制度是地方各级人民政 府的重要职责。地方各级人民政府，特别是省级人民政府必须 加大最低生活保障资金投入。每年年底前，由地方各级民政部 门根据核定的保障对象所需资金提出下一年度的用款计划，经 同级财政部门审核后列入财政预算。中央财政将根据各地财政 状况、最低生活保障任务和地方财政努力程度，加大对财政困 难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。地 方各级人民政府要逐年增加最低生活保障经费支出，不得因中 央加大支持力度而减少地方财政投入。 要把各级财政预算安排的城市居民最低生活保障资金纳入 财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用，确保 资金不被挪用和挤占。 四、建立健全法规制度，推进城市居民 最低生活保障工作的规范化管理 要尽快制订和完善与《城市居民最低生活保障条例》 相 配套的最低生活保障申请人家庭财产收入申报制度和审核办 法，规范城市居民最低生活保障金申请、审批、发放和监督的 程序。要认真调查核实申请人的家庭收入、家庭财产和劳动力 就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，严格按政策规定审 批最低生活保障对象。对申请最低生活保障金的在职职工、进 国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知摇 圆 怨 缘 入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金或养老金的人 员，要按照当地政府公布的有关标准计算其收入。对申请最低 生活保障金的有劳动能力的人员，劳动保障部门要配合民政部 门核实其就业、收入状况，并负责出具有关证明。要进一步完 善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，将最 低生活保障金数额、保障对象人数等情况定期向社会公布，做 到政策公开、资金公开、保障对象公开。 各地民政部门要会同财政、劳动保障、统计、物价等部 门，根据当地维持城市居民基本生活所需费用，按照既要保证 贫困居民的基本生活，又要有利于鼓励就业的原则，制定与当 地经济发展水平和财政承受能力相适应的最低生活保障标准， 并保持相对稳定，不要盲目攀比。最低生活保障金标准应与企 业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉 开距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准。 要大力推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进 程，加快城市居民最低生活保障信息网络建设，逐步实现通过 银行、邮局等机构发放最低生活保障金，努力提高最低生活保 障工作管理水平。 五、加强组织领导，确保城市居民 最低生活保障制度落到实处 各地区、各有关部门要以江泽民同志“七一” 重要讲话 和党的十五届六中全会精神为指导，改进工作作风，从改革、 发展、稳定的大局出发，将城市居民最低生活保障工作列入重 要议事日程，加强领导，周密部署，确保城市居民最低生活保 障制度落到实处。各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协 圆 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） 调和配合，及时研究解决工作中出现的问题。民政部门要做好 城市居民最低生活保障制度的组织实施工作；财政部门要保证 最低生活保障资金按时足额到位，加强资金的监督管理，并安 排必要的工作经费和人员经费；劳动保障部门要与民政部门共 同做好各项保障措施的衔接工作。要认真落实最低生活保障对 象在住房、医疗、子女教育、税收、水、电、煤气等方面的社 会救助政策。要转变最低生活保障对象单纯依靠政府救济的观 念，鼓励和帮助他们自谋职业，自食其力，逐步改善生活状 况。同时，要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活 动，形成全社会互助互济的良好风尚。 要加强基层工作力量，把工作重点放在社区，充分发挥街 道办事处和社区居民委员会的作用，建立健全基层最低生活保 障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处、社区居民委 员会配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。 城市居民最低生活保障工作关系到广大人民群众的切身利 益。各地区、各有关部门要按照本通知的要求，认真做好组织 实施工作。民政部要会同财政部、劳动保障部等部门加大督促 检查力度，及时了解有关情况，把各项政策措施落到实处。 国务院办公厅 二○○一年十一月十二日 圆 怨 苑  国务院办公厅转发 国家经贸委等部门《关于 发展具有国际竞争力的大型 企业集团的指导意见》 的通知 （二○○一年十一月十七日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 国家经贸委、中央企业工委、国家计委、财政部、劳动保 障部、外经贸部、人民银行、外汇局《关于发展具有国际竞 争力的大型企业集团的指导意见》 已经国务院同意，现转发 给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○○一年十一月十七日 圆 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 国家经贸委、中央企业工委、 国家计委、财政部、劳动保障部、 外经贸部、人民银行、外汇局 关于发展具有国际竞争力的 大型企业集团的指导意见 （二○○一年九月十日） 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要》（以下简称《“十五”计划纲要》）提出，要“形成一批 拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公 司和企业集团”，这是一项对我国经济发展具有重大战略意义 的工作。为了做好这项工作，现就发展一批具有较强国际竞争 力的大公司和企业集团（ 以下统称企业集团） 的有关问题， 提出以下意见： 一、工作原则。 （一）有利于经济结构调整和产业升级。根据《“十五” 计划纲要》明确的产业发展方向，在国民经济的关键领域和 重点行业，根据专业化分工协作和规模经济的要求，择优、重 点发展一批资金、技术密集型企业集团，成为优化行业和企业 组织结构，带动产业升级的主导力量。 （二）以企业为主体，市场为导向。要按照市场经济规律 国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》的通知摇 摇 圆 怨 怨 发展企业集团，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚 持政企分开，避免行政干预，不搞“拉郎配”；政府要转换职 能，为企业集团发展创造公平竞争的外部环境；企业集团要健 全和完善作为市场竞争主体的各项功能。 （三）立足体制创新和机制创新。深化改革，建立现代企 业制度，把体制创新和机制创新作为增强企业集团竞争能力的 基础。把逐步分离企业办社会职能，分流富余人员，作为政府 支持企业集团提高国际竞争力的工作重点。 （四）提高企业集团核心竞争力。要把提高核心竞争力作 为企业集团重组、精干主业、分离辅业、管理创新、技术创新 与技术改造的重要目标，立足于把企业集团做优、做强，避免 盲目扩张和过度多元化。 （五）逐步符合国际通行规则。企业集团及其上市公司的 管理体制和运行机制要逐步符合国际通行规则。政府制定有关 政策和办事程序应参照国际通行规则进行规范，为我国企业集 团与国外跨国公司的竞争，创造公平的外部环境和条件。 二、工作目标。 “十五”期间，这项工作的目标是，通过引导企业集团积 极参与国内外市场竞争，努力发展一批具备以下特征的重点大 型企业集团：技术创新能力强，主业突出，拥有知名品牌和自 主知识产权；市场开拓能力强，有健全的营销网络，拥有持续 的市场占有率；经营管理能力强，有适应国际化经营的优秀管 理人才队伍和现代化管理手段；劳动生产率、净资产收益率等 主要经济指标达到国际同行业先进水平；规模经济效益好，具 有持续的盈利能力和抗御风险能力。 三、工作内容和要求。 为实现上述工作目标，近期应重点做好以下工作： 猿 园 园 十五大以来重要文献选编（下） （一） 企业集团要加快改革和发展的步伐，提高国际竞 争力。 员郾 建立现代企业制度。按照《国务院办公厅关于转发国 家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规 范（试行）的通知》（以下简称《基本规范》）的要求，加快 建立现代企业制度的步伐，完善公司治理结构，建立健全科学 的决策程序，落实可追溯的决策责任制度，建立产权管理制 度，保证资产的安全和增值。 圆郾 加强和完善战略管理。企业集团要制定和不断完善发 展战略，建立发展战略研究和管理机构，强化在重大决策、投 融资、财务监控、产权管理、技术创新、技术改造、人力资源 开发等方面的功能，实施企业集团发展战略。 猿郾 提高技术创新能力。企业集团要建立技术开发中心， 提高研究开发费用在企业销售收入中的比重。建立有利于技术 创新和科技成果转化的有效运行机制，以市场为导向开发新技 术、新产业，提高科研开发成果的转化率。积极引进国外先进 技术或与国外拥有先进技术的企业合作，尽快缩小与国外先进 企业在技术水平上的差距。 源郾 提高市场营销能力。企业集团应高度重视市场营销能 力的培育和增强，建立适合本企业特点的营销网络和售后服务 体系，积极开拓国际国内市场，不断提高主导产品的市场份 额。要加大市场营销投入的力度，提高营销人员的素质，完善 营销组织结构，积极采用现代营销手段，并建立健全适合营销 队伍特点的管理、考核和激励制度。 缘郾 推进内部改革。按照国家经贸委、人事部、劳动保障 部《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意 见》，推进三项制度改革，充分引入竞争机制，形成职工能进 国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》的通知摇 摇 猿 园 员 能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制。完善内部激 励机制，加大对企业集团核心技术开发、管理创新及市场开拓 等领域有突出贡献和起关键作用的人才的激励力度，拉开分配 差距，实行更为灵活的收入分配制度。 远郾 加强企业管理。企业集团要按照《基本规范》的要求， 加强成本管理、质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项 管理工作，并建立科学、规范的内部管理制度。要加强资金和 财务管理，实现资金的集中管理，加强内部审计监督。要采用 现代管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的运用，提高 管理效率和管理水平。 苑郾 突出主业，做好企业集团内部重组和分离分流工作。 按照提高企业集团核心竞争力的原则，精干主业，分离辅业和 社会职能，集中力量发展核心业务。要积极稳妥地做好富余人 员的下岗分流工作。明晰管理层次、缩短管理链条，母子公司 管理层级应控制在三层以内。理顺产权关系，优化内部组织结 构，根据自身特点和发展需要，实行事业部制、分公司制或以 产权为纽带的母子公司体制。做好存量资产的重组和优化配 置，不断提高资产质量。 （二）政府有关部门要为提高企业集团国际竞争力创造公 平竞争的环境和必要的条件。 员郾 实行授权经营。对具备条件的企业集团国有资产实行 授权经营。通过授权经营，明确和规范政府与企业集团的关 系，建立国有资产经营责任制度，使企业集团成为投融资、结 构调整和技术创新的主体。政府通过派出监事会，对企业集团 的财务活动及企业集团负责人的经营管理行为进行监督，对企 业集团负责人的经营管理业绩进行评价，并提出奖惩、任免建 议。鼓励企业集团探索对经营管理人员的激励约束机制。 猿 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 圆郾 支持企业集团上市和多渠道融资。支持具备条件的企 业集团整体或主营业务在境内外资本市场发行股票，借助资本 市场的规则和竞争压力，规范经营行为，增加决策的透明度， 切实转换经营机制。对具备偿债能力的企业集团，可在国家批 准的额度内，发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债。 猿郾 改革项目审批办法和支持技术创新。选择一批大型的 重点骨干企业集团，其中长期总体发展规划，经国务院或有关 部门批准后，除国家另有规定或规划变更外，其具体投资项目 不再审批，由企业集团按规划分步实施，报国务院有关部门备 案。鼓励具备条件的企业集团进行技术创新试点。以上具体办 法和方案，由国家经贸委会同国家计委商有关部门研究提出， 报国务院审定。 源郾 改革工资总额管理方法。对已按照《中华人民共和国 公司法》进行规范化股份制改造、法人治理结构比较健全的 企业集团，经国家有关主管部门批准，有关部门不再审批企业 集团工资总额，由企业集团参照当地政府颁布的工资指导线和 社会平均工资，根据经济效益自主决定工资分配，建立和完善 企业激励和约束机制。 缘郾 支持分离分流。对历史负担比较重的企业集团，在分 离办社会职能、分流富余人员、处置不良资产、内部重组等方 面，各级政府要给予支持。对授权经营的企业集团，根据国家 制定的统一政策，经国家有关部门批准，可用企业集团辅业国 有资产的变现收入，支付分离分流的成本。对产品无市场、资 不抵债、扭亏无望的子企业，依法实施兼并破产。 远郾 鼓励开发国际市场和跨国经营。对具备发展前景好、 建立现代企业制度、信用等级较高、开拓国际市场成效显著等 条件的企业集团，在授信额度、出口信用保险、境外投资和外 国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》的通知摇 摇 猿 园 猿 汇管理方面，通过简化手续、提高效率等方式给予支持。 苑郾 充分利用国际国内两种人才资源。要营造吸引人才、 用好人才的良好环境，建立健全经营管理人才、技术人才的激 励、约束机制。加快企业经营者市场配置的改革步伐，拓宽人 才引进的渠道，支持企业集团充分利用国际国内两种人才资 源，吸引具有国际经营能力和技术开发能力的优秀人才在我国 企业集团担任各类重要管理职务。 愿郾 建立政府有关部门与企业集团定期沟通渠道。国务院 有关部门定期召集会议，听取有关企业集团的情况汇报，研究 企业集团在市场竞争中取得的经验、成效和遇到的问题。国家 拟出台的支持企业发展的重要政策措施，可在企业集团中先行 试点。 四、组织实施。 （一）国家经贸委会同有关部门，根据国家“十五”时期 经济发展计划和产业政策，在国务院确定的试点企业集团的基 础上，选择一批竞争力较强的企业集团，按照上述工作原则和 措施要求，指导这些企业集团研究制定提高国际竞争力的具体 方案（以下简称方案）。 （二）制定方案应立足于对照国际同行业先进企业，认真 查找差距，提出通过努力应达到的目标，具体内容应包括：企 业集团内外环境分析、比较优势分析、竞争对手分析；企业集 团发展的阶段性目标、中长期目标；实现目标的具体措施以及 政策建议。国家经贸委要会同有关部门组织专家对方案进行论 证、评估。 （三）方案经有关部门审核并报国务院批准后，按国家有 关规定，由企业集团负责组织实施。国务院有关部门要围绕上 述工作原则和措施要求，为企业集团提高国际竞争力创造相应 猿 园 源 十五大以来重要文献选编（下） 的条件。对企业集团实施方案中涉及的有关政策问题，由国家 经贸委会同有关方面进行协调，必要时报国务院决定。同时， 国家经贸委要了解各企业集团方案的实施情况，定期将情况汇 总报告国务院。 猿 园 缘  大力推进企业信息化建设， 带动各项工作创新和升级  （二○○一年十一月二十六日） 吴摇 邦摇 国 这次会议的目的是为了贯彻落实党的十五大和十五届四 中、五中全会精神，交流经验，提高认识，加快推进企业信息 化建设，促进企业管理等各项工作提高到一个新的水平。 加强企业管理，关键是要按照建立现代企业制度的要求， 实现管理创新和科学管理。而这些管理的创新，关键的一条是 企业信息化建设。党的十五届五中全会明确提出：“大力推进 国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。 以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越 式发展。”为了贯彻落实五中全会精神，今年我跑了十二个省 区市，参观了六七十家企业，有意识地专门考察了企业信息化 建设的情况，给我留下了两个突出印象：一个是，我国的企业 信息化工作总体上仍然处在起步阶段；另一个印象是，出现了 联想集团、海尔集团、斯达公司等在信息化建设方面走在前面 的企业。在实践中，他们解决了我国企业管理中普遍存在的一 些突出矛盾和问题，推动了企业管理创新，带动了企业各项工  这是吴邦国同志在推进企业管理信息化工作现场会上的讲话。 猿 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 作水平的提高。这样的企业虽然为数不多，但为企业信息化积 累了丰富经验。这些经验已不再是纸上谈兵，而是活生生的现 实。从这些企业的实践中可以得出这样的结论，大力推进企业 信息化建设，既是迫切需要，也有现实的可能。 企业信息化，或者说企业信息化建设，是现代信息技术发 展的产物，是一个新生事物。什么是企业信息化？联想集团、 海尔集团、斯达公司等企业都有一些归纳，不少专家学者也在 总结。有一点是可以肯定的，就是斯达公司讲的“ 利用信息 技术对信息源进行广度和深度的开发利用，从而对企业实现有 效的管理和监控”。核心是信息化，计算机和网络只是手段。 这将带来企业管理的创新和科学的管理。 昨天下午，大家实地参观了联想集团在信息化方面的做 法，听取了他们的经验介绍，今天海尔集团和斯达公司还要通 过多媒体演示介绍经验。下面，我结合自己的感受谈几点体 会，不一定成熟，同大家一起讨论。 一、企业信息化是带动企业各项工作 创新和升级的重要突破口 管理科学是建立现代企业制度的重要内容。重视和加强企 业管理工作，从严治企，实现管理创新，是国有企业适应市 场、增强竞争力的迫切要求。党中央、国务院历来高度重视企 业管理工作。党的十五届四中全会作出的《关于国有企业改 革和发展若干重大问题的决定》，专门用了一个独立章节，讲 切实加强和改善企业管理问题。这几年，我们先后在邯郸、无 锡、青岛、上海等地多次召开专门的会议，深入研究深化国有 企业改革、加强企业管理工作。各地区、各部门和企业适应形 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 园 苑 势发展要求，围绕建立现代企业制度，在加强企业管理方面进 行积极探索，做了大量工作。从总体上讲，经过各方面的共同 努力，企业管理水平都有不同程度的提高。 在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，管理仍然是当 前企业工作中的一个薄弱环节。大量事实表明，经营观念陈 旧、管理基础薄弱、管理手段和方式落后等问题还普遍存在， 决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况没有明 显改变，财务账目不实、采购销售等环节“暗箱操作”、生产 经营过程“跑冒滴漏”的问题仍相当突出。这些问题已严重 制约企业经济效益的改善和市场竞争能力的提高。由于管理的 漏洞，也有不少意志薄弱者沦为腐败分子。随着经济全球化趋 势加快，我们将直接面对国际跨国公司的竞争，管理落后的问 题将越来越突出。大力推进企业信息化建设，就是因为企业信 息化是增强市场竞争力的客观需要，是实现管理创新的重要途 径，也是解决当前企业管理中突出问题的有效措施。 （一）信息化是解决企业管理中突出问题的有效措施。不 久前，朱镕基同志在视察国家会计学院时讲得最多的就是不做 假账。故意做假账，虽然不能说具有普遍性，但财务账目不实 确实是当前企业普遍存在的一个问题。联想集团的领导在介绍 为什么要搞企业信息化时，首先讲到的就是要解决企业账目不 实的问题。账目不实存在两种情况：一是故意做假，这属犯罪 行为。但企业管理中的漏洞，为这些腐败分子造假提供了可 能。二是管理者虽无造假的故意，但靠层层上报、然后汇总结 算的传统管理方式，不能保证账目的真实性和准确性。随着企 业的做大，这一矛盾越来越突出。联想集团、海尔集团、斯达 公司都从不同角度说明，企业信息化是解决企业做假账问题的 有效手段。当然这不仅是个造假的问题，更深刻的是涉及企业 猿 园 愿 十五大以来重要文献选编（下） 财务管理的问题。如何使企业财务管理真正成为企业管理的核 心，使企业运作过程中所有环节的人财物的变化，都可以通过 财务绩效，如实、准确、适时地体现出来。 企业的信息化系统是一个经营运作透明化的系统。一是， 企业无论在任何地方，哪怕是在国外发生的每一笔业务和开 支，不进入系统就无法实现，而一进入系统就被总部财务部门 跟踪。二是，分支机构根据程序形成的报表，在总部同步生 成。这样除了在原始凭证上做手脚外，在做账的环节做假基本 不太可能。三是，数据一旦被录入，就不得更改，更改就会留 下记录。四是，通过电子商务系统采购、销售，采购人员、销 售人员甚至不直接接触采购销售票据和资金，而由财务监控和 执行。这就减少了做假和腐败的可能性。不仅企业信息化如 此，就是海关、税务、银行的信息化系统，通过交叉稽核的方 式，也大大提高了账目的可靠性。 再有一个就是“暗箱操作” 的问题。企业生产经营活动 不透明、难监控，造成大量的资产流失，尤其是在采购和销售 环节，这个问题具有相当普遍性，也是企业领导十分头痛的问 题。由于信息不对称，客户和信息都在销售员、采购员手中， 领导想管也管不了。不少人栽跟头就栽在采购和销售环节上。 企业信息化可以比较好地解决这个问题。 据斯达公司介绍，过去销售、采购环节“ 暗箱操作” 相 当严重。产品销售价格高低、回款多少，都得不到有效控制。 经常发生原材料价高质次、数量短缺的问题，甚至有的销售人 员凭借对客户信息的垄断，迫使企业降价甩卖，个人从中牟 利。为解决这个问题，他们从建立制度等多方面采取措施，但 收效不大。一九九七年他们下决心建立采购管理系统和销售管 理系统，比较彻底地解决了“暗箱操作” 的问题。斯达公司 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 园 怨 的采购管理系统，不仅信息在公司局域网上公开，一目了然， 而且还设计一整套相互制约的管理体系。他们将采购与验收分 离，增加独立的核价环节，合同要经审核后才能正式生效。从 组织管理上说，将原供应处职能分解，形成供应处管采购、仓 储处管验收、企管部物价稽核科管核价的管理程序。这一切都 是依托计算机软件，在不同部门进行的。价格、数量、质量都 不是采购员一个人做得了主的。就单这一项一九九七年当年斯 达公司的采购价格就下降了百分之七点五。同样通过电子商务 平台，增加了销售市场的透明度。一九九六年以前，公司各销 售点回款率年均只有百分之八十五左右，上了系统以后，去年 和今年产品销售率、货款的回款率都达到百分之一百，公司资 金也实现了不落地的循环。 还有一个“跑冒滴漏” 问题。大家都有这样的体会，我 们的企业，尤其是一些大中型国有企业，“跑冒滴漏”的问题 不少，防不胜防。为了降低成本、提高效益，这些年我们强调 财务管理，强调成本核算，强调预算管理，虽然有很大进步， 但总是不太理想。成本核算要求准、快，但是传统管理模式， 产供销的各个环节与财务是相隔离的，他们的作业信息都先在 自己内部流转，最后“批处理”反映到财务账上。财务充其 量也只是个记账、核算的作用，是个事后诸葛亮。联想集团介 绍，他们遍布全球有四十四个独立核算单位，每月有二十多亿 元的营业额，二万多个订单，四千多笔采购，四千多笔费用， 过去财务部七十多人就是加班加点，也要三十天的时间才能得 出一份并不十分准确的财务报表。这样就很难谈得上对成本费 用的有效监控和管理，预算也不能很好起到对业务的指导和制 约作用。现在联想集团四十四个核算单位的月报表只要半天时 间就可以出来，整个集团的报表也只要五天就可完成，这不靠 猿 员 园 十五大以来重要文献选编（下） 企业信息化，是很难想象的。从联想集团、海尔集团、斯达公 司介绍的情况看，通过企业信息化都比较好地解决了这个问 题。联想集团对公司所有环节、所有部门都实施有效的制约和 监控，做到事前预算、事中控制、事后准确核算。每一项科目 的开支都可以和预算进行比较，对差异进行管理，通过计算机 系统，及时提出预警和禁止的信息。 （二）信息化是促进企业“三改一加强”和管理创新的重 要途径。海尔集团在会上将介绍他们的经验，标题是“ 以市 场链为纽带的业务流程再造，是实现企业全面信息化的基 础”。联想集团的同志在讲解什么是企业信息化时，概括为数 据的电子化、流程的电子化、决策的电子化三个层面，其中第 二个层面是流程的电子化，即把企业已经规范的一些流程以软 件形式固定下来。但是，流程的电子化不是原流程的完全复 制，而是根据信息化的特点有一个梳理和设计的过程。这些企 业都提出了“流程再造”的概念。 海尔集团随着企业的做大做强，业务的不断发展，他们的 组织结构经历了三个阶段：第一个阶段是“ 金字塔式” 的 “直线职能式”组织管理，在企业规模小的时候，管理是有效 的。第二阶段是进入产品多元化战略阶段以后，实行“ 矩阵 式”管理、事业部的管理。横坐标是职能部门，如财务、计 划、供应等，纵坐标是项目，如洗衣机、空调等项目。以项目 为中心，很多项目可同时展开。第三阶段是“市场链” 管理 模式。这种模式已列入欧盟高等学院的管理案例。把各事业部 的财务、采购、销售分离出来，整合成商流推进部、物流推进 部、资金流推进部，实行全集团统一营销、采购、结算。海尔 集团称之为“市场链的主流程”。同时，还组建市场链的支持 流程，确保新品开发和订单的执行。海尔集团现有一万零八百 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 员 员 个产品品种，平均每天开发一点三个新品种，每月平均接到九 十多万个海内外订单，个性化要求的订单上万个，需采购品种 二十六万种，每天出口产品就达三百多标准集装箱。面对如此 巨大的业务量，企业如果不进行流程再造、不进行信息化管 理，是管不好也管不了的。领导人就是本事再大，也没有能力 处理好如此巨大而庞杂的信息。适应市场变化唯一的出路，就 是主动推进管理创新和科学管理。 当然，每个企业的情况不一样，海尔集团的模式在斯达公 司不一定适用，联想集团的模式在传统产业也不一定适用。但 是有一点是明确的，为了提高企业的竞争力，就要推进企业的 管理创新，实现科学管理。这些年国有企业改革一再强调 “三改一加强”，不少企业都在这方面进行有益的探索。尤其 是在国际资本市场上市的企业，如果不进行管理体制的创新， 人家就不买你的股票，因为落后的管理模式不仅不能实现利润 的最大化，而且会阻碍生产力的发展，还有不少管理上的黑洞 使股民谈虎色变。流程再造、管理创新是企业信息化的基础， 而企业信息化将大大促进企业“三改一加强”。企业信息化是 促进企业管理创新的重要途径。 （三）信息化是适应我国加入世界贸易组织，增强企业国 际竞争力的客观需要。当今国际经济的竞争，就是跨国公司之 间的竞争。我国已经加入世界贸易组织，企业将实实在在面对 国外大型跨国公司的竞争，能不能在竞争中取得优势，关键是 要有一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。平心而论，现 在我们国家具有一定规模和实力的企业不少，但真正具有国际 竞争力的大企业不多。今年五月在国家经贸委召开的上海宝钢 集团联合重组经验座谈会上，我讲了在中国要培育三十至五十 家具有国际竞争力的大公司大集团的问题。为提高企业国际竞 猿 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 争力，就管理而言，必须强调要高度重视企业信息化建设。因 为企业信息化，是提高管理水平的重要措施，是实现管理创新 的重要内容，是增强大公司大集团国际竞争能力的客观需要。 我们的大公司大集团同世界一流企业相比，企业信息化的 差距可能比其他方面差距要大得多。宋健同志讲要落后十到二 十年，二十年前国际跨国公司就启动了企业信息化工程。现 在，世界一流的企业都具备很高的信息化水平。我在瑞士参观 雀巢集团总部时了解到，他们利用信息化系统，对分布在全球 四百多家企业的财务、资金、质量实行集中统一管理。总部随 时监控资金在世界各地运作的状况，在几分钟内就能调动分散 在全球的几十亿、上百亿资金。前不久，我会见柯达公司总 裁，他说在美国“九一一”事件以后，他主要精力就是利用 集团信息化系统，调动分布在全球的资金，以获得最大的效 益。波音公司一九九四年就开始建立企业信息化系统，在这个 系统支持下，研制生产波音 苑苑苑 飞机和新一代波音 苑猿苑 飞机， 实现无纸化设计技术，使开发周期由九至十年缩短到四年半。 今年六月，我访问德国宝马公司，焊装厂五千多个焊点没有一 个人，全部都是机器人操作，总装厂是柔性生产，一条生产线 可以装配所有的车型。这些管理如果没有强大的信息技术支 撑，是根本做不到的。 信息化已经成为一种趋势，是参与国际竞争与合作的重要 条件，也是应对加入世界贸易组织挑战的迫切需要。现在国外 大的汽车生产商，零部件都实行全球网上采购，我国汽车零部 件生产企业如果不能进入全球采购系统，有人估计三分之一左 右将被淘汰。前些天我到哈尔滨飞机制造公司，他们介绍，在 与法国合作设计的直升飞机中，对方要求中方要能读懂他们的 程序软件，具备远程网上合作设计的能力，否则，就没有合作 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 员 猿 的基础。由此可见，我们的企业要参与国际合作与竞争，即使 能够生产出与跨国公司同样质量的产品，在信息化方面的差距 也将使我们在竞争中处于被动。 中国的大公司大集团要有雄心壮志，要瞄准世界一流企业 找差距、定目标，不要以自己是国内“ 甲 粤” 的冠亚军而满 足，真正的本事是要摆在“世界杯”赛场上去衡量，要有危 机感、紧迫感和责任感。这次到会的一百多家企业，都是各个 行业的骨干企业，应当在企业信息化建设方面先行一步，跟上 时代发展的步伐，增强市场竞争的能力。 总的来说，企业信息化建设是一场革命，在提高企业管理 水平，促进管理现代化，转换经营机制，建立现代企业制度， 有效降低成本，加快技术进步，增强市场竞争力，提高经济效 益等方面都有着现实和深远的意义，是带动企业各项工作创新 和升级的重要突破口。 二、推进企业信息化建设需要 重点把握的几个问题 企业信息化，是一项系统工程，涉及到企业的方方面面， 能否与企业各项工作相融合，关系到企业信息化工作的成败。 推进企业信息化，要统筹规划，突出重点，整体推进。要紧紧 围绕企业改革和发展两大主题，以全面提高企业管理水平和整 体竞争能力为根本目的，从解决企业管理中突出的问题和薄弱 环节入手，从企业的实际出发，搞好三个“结合”。 （一）企业信息化建设要与“三改一加强”相结合。三个 企业的经验都证明企业信息化，不是简单地用计算机代替手工 劳动，也不是将传统的管理方式照搬到计算机网络中，而是借 猿 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 助现代信息技术，引进现代管理理念，对计划经济时期形成 的、不适应市场经济客观要求的落后经营方式、僵化组织结 构、低效管理流程等，进行全面而深刻的变革。如果传统的管 理体制不改革、老的组织结构不整合、落后的机制不转变、陈 旧的设备不改造，仅仅采用了计算机，上了互联网，信息化的 优势也难以发挥，企业的管理水平也难以提高，甚至还会增加 管理成本。许多企业有过这样的教训。推进企业信息化，很重 要的一条就是要与企业的改革、改组、改造和加强管理结合 起来。 建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必 然要求，是国有企业的改革方向，也是推进企业信息化的重要 基础。要按照建立现代企业制度的要求，进一步深化改革，逐 步实现规范的股权多元化，建立规范的法人治理结构。要深化 企业内部劳动、人事和分配制度改革，真正解决人浮于事、 “大锅饭”、“铁饭碗”的问题。要面向市场，着力转换经营机 制，逐步形成内有动力外有压力、充满生机和活力的企业经营 机制。 要按照企业信息化的要求，调整企业组织结构，调整企业 内部分工体系，减少中间管理层次，改变各职能部门之间相互 分割、职责不清的状况。要对业务流程进行再造，实施“ 扁 平化”的管理方式，充分发挥信息化的综合效能，提高企业 的管理效率。 企业技术开发能力的强弱是衡量市场竞争力的一个重要标 志。与世界一流企业相比，我们的企业在技术进步、技术创新 方面的差距还很大，突出表现在缺少自主知识产权，往往关键 技术依赖国外引进，产品设计周期长，更新换代慢。加快企业 信息化建设要与技术创新结合起来。推进企业技术创新，掌握 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 员 缘 和跟进本行业核心技术，是企业发展壮大的推动力。要瞄准本 行业科技发展前沿，抓住那些对企业发展具有战略性、关键性 作用的重大课题，加大创新投入，完善创新机制，实现跨越式 发展。有条件的企业新产品开发要建立在计算机辅助设计与制 造的基础上，加大产品结构调整力度。工艺落后、装备落后、 自动化水平低，仍是不少企业产品档次不高、质量难以控制、 生产效率低的重要原因。要把企业信息化与技术改造结合起 来，有条件的企业要逐步建立起计算机集成制造系统，提高企 业技术装备和工艺流程的信息化水平，增加产品的技术含量和 附加值。 （二）企业信息化建设要与强化企业的基础管理相结合。 管理是企业永恒的主题。建章立制，照章办事，从严治企，是 强化基础管理的主要内容。成本管理、资金管理和质量管理一 直是企业管理的薄弱环节。这当中都涉及到数据的及时准确和 真实有效。“三分技术、七分管理、十二分数据”，讲的就是 这个道理。企业信息化实质是企业对信息资源在深度和广度上 的开发利用。数据管理是企业基础管理的重要内容，是企业信 息化建设的前提条件和基础。数据管理不仅工作量非常大，而 且工作质量的好坏直接决定企业信息化建设的成败。先进的硬 件设备和软件程序，只是提供企业信息化的手段和工具，及 时、准确、全面的信息，才是科学决策的可靠依据。数据电子 化是建立在数据准确、实时基础上的。库存信息、销售凭证、 费用凭证、采购凭证的真实、实时，是企业实现信息化管理的 基础。如果基础数据不准确、不及时，即使都以一定的数据库 格式录入到计算机里，输入计算机系统的也是错误的信息、过 时的信息，企业信息化就成了无源之水、无本之木，从而失去 存在的价值。推进企业信息化建设，要从强化数据管理这一源 猿 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 头抓起，这样企业信息化才有坚实的基础。一要尽快完善企业 的计量、检测体系，加强计量、检测工作。二要加强定额管理 和标准化管理，通过对比先进指标，确保各项定额与标准的先 进性和科学性。三要建立统一、完整、操作性强的代码编制系 统。四要扩大一线信息的自动采集，建立规范化的数据采集、 录入制度，确保数据采集的高效、真实、统一。只有从源头上 消除虚假数据产生的条件，才能确保系统提供信息的科学性和 准确性，做到及时、准确掌握企业的运行状态。 强化数据管理并不是代替企业的基础管理，而是对企业基 础管理的要求更高了。任何时候企业的基础管理工作都只能加 强，不能削弱。 （三）企业信息化建设要与引进先进的管理理念相结合。 同世界一流企业相比，我们的大公司大集团在生产、经营、技 术等方面都存在很大的差距，管理方面的差距更为突出。管理 水平的落后在很大程度上又集中体现在管理思想和理念上。比 如，推行现代物流管理方式，以订单流带动物流、资金流，实 施流程再造，建立适应市场竞争要求的供应链，大幅度减少中 间管理层，弱化行政色彩等等，都是管理思想上的重大突破。 一些企业的实践表明，企业信息化的难点不是技术，也不是资 金，而是管理思想的转变和理念的更新。 企业信息化的过程，也是引进现代管理理念的过程。企业 信息化中的许多先进成熟的软件系统，如 耘砸孕（企业资源计 划）、悦砸酝（客户关系管理）、杂悦酝（供应链管理） 等，不仅 是一种先进的管理程序和手段，实际上也体现了当代最先进的 管理思想和管理理念，是许许多多优秀企业管理经验的结晶。 企业信息化建设为学习和借鉴国际先进的管理思想提供了有效 途径。 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 员 苑 但是也要看到，企业信息化实现信息公开透明，使责任制 考核更加科学、严格。这势必对在计划经济时期形成的思想观 念产生碰撞，开始可能会有相当一部分企业干部职工不认同、 不接受。在引进和运用先进管理软件的同时，就有个学习教 育、解放思想、转变观念的问题。要注重消化和吸收其中的先 进管理思想和理念，转变传统的管理理念，而不是让先进的管 理软件迁就落后的管理方式。只有确立先进的管理思想，变被 动为主动，先进的管理方式和手段才能得到更好地理解和运 用，信息化优势才能在企业管理中发挥出来，才能从企业的效 益上体现出来。当然，学习国外先进管理理念有一个从中国国 情出发、从企业实际出发的问题，不能照搬照抄。要从实际出 发，要在“结合”上做文章。 （四）企业信息化建设要坚持从企业的实际出发，统筹规 划，突出重点，量力而行。企业信息化建设是一个逐步推进和 不断完善的过程，不可能一蹴而就。对于企业信息化，既要有 高瞻远瞩的战略眼光，又要有脚踏实地的务实精神。要把企业 的当前需要与长远发展结合起来，突出重点，量力而行，务求 实效。 一要从解决企业突出问题入手，推进企业信息化。企业信 息化，涉及的内容很多，就多数企业的情况来看，在起步阶段 不一定要马上建立一个无所不包的完整系统。企业的情况千差 万别，一定要根据企业自身的特点，找准工作切入点，从对影 响企业生存发展的突出问题入手，抓住关键环节，紧紧围绕提 高企业核心竞争力做文章，实施重点突破，这样就可以走出一 条投入少、见效快的路子。这次会上几个企业的经验，也说明 这一点。他们抓住自身发展中的关键环节，企业信息化很快取 得成效，尝到了甜头，积累了经验，再往前推进大家就容易接 猿 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 受了。 二要坚持先进适用、量力而行的原则。推进企业信息化建 设一定要量力而行。要注意处理好先进与实用、当前与长远、 局部与全局的关系。在硬件和软件选用、网络建设等方面，既 要充分考虑企业的现实需要，也要为今后的升级奠定技术基 础。要根据“先进适用”的原则选择管理软件，把适当引进 与自主开发紧密结合起来，重视搞好软件二次开发和创新，确 保软件的先进性和适用性。 三要发挥企业现有的信息化人才、技术和装备的作用。经 过这些年来的信息化建设，相当一部分企业，特别是大公司大 集团，已经具备一定的基础和条件，培养和锻炼了一些信息化 方面的人才，硬件设备已经达到一定水平，积累了正反两方面 的经验。对这些资源要十分珍惜，有效加以利用。同时，在企 业信息化建设中，要重视发挥有实践经验的系统集成商、管理 咨询公司、顾问公司的作用，以解决企业在信息化方面人才、 经验不足的问题。要防止抛开现有基础，盲目投资，重复建 设。要注重提高企业信息化的投入产出效益。 三、推进企业信息化建设需要做好的几项工作 企业信息化是实施国民经济信息化战略的重要内容，是国 民经济信息化的重要基础，不仅可以大大提高企业经济效益、 增强企业的市场竞争力，而且必将对国民经济信息化整体水平 的提高和信息产业的发展产生重大而深远的影响。 （一）企业信息化，领导是关键。推进企业信息化，关键 在于企业一把手。无论是软件程序、硬件工具，无论是顾问公 司、系统集成商，都不能取代企业一把手的作用。联想集团称 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 员 怨 企业信息化是“ 一把手工程”，而且用“ 坚定信心、把握方 向、资源保障、关键决策” 四句话，概括企业一把手在企业 信息化中的作用。我们之所以强调推进企业信息化领导是关 键，是因为企业信息化不单纯是个技术问题，它涉及到企业的 方方面面。信息化的过程，是实现从“人治” 向“法治” 转 变的过程。企业组织框架的重组、流程的再造，就意味着权力 和利益的再分配。强化管理和控制，势必和一些习惯势力产生 碰撞。所有这些，如果没有企业一把手坚定的信心，并身体力 行，是很难推动的。所以，企业信息化，领导是关键，是 “一把手工程”。企业一把手的高度重视、直接决策、宣传推 动和组织实施，对企业信息化建设至关重要。没有这一条，是 搞不成信息化的。企业一把手要做明白人，要了解学习信息化 知识，这样才会心中有数，才能把握大局。 （二）加快培养造就一批企业信息化建设的复合型人才。 推进企业信息化，人才是根本。人才短缺是大多数企业普遍存 在的问题。抓紧培养一大批热心于企业信息化建设，既善于经 营管理、又懂现代信息技术，还具有先进管理理念的复合型人 才，是推进企业信息化建设的当务之急。办法无非有两条：一 是自己培养，二是外部引进。不论是培养还是引进，都要求企 业首先建立与企业信息化相适应的用人机制，形成尊重知识、 尊重人才的良好氛围，解决部分国有企业人才留不住、进不来 的问题。在收入分配上，对于企业不可多得的关键人才，要舍 得花本钱。要大胆起用那些既精通业务管理又掌握计算机信息 技术的复合型人才，给他们压担子，充分发挥他们的作用。同 时要加强全员培训。 关于人才培养问题，可以考虑由国家经贸委牵头，有关部 门配合，搞一个企业信息化人才培训工程。根据自愿的原则， 猿 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 从部分经营状况较好的企业中，选拔一批具有实践经验的技术 骨干和管理骨干，送到有关院校进行企业信息化知识的专门培 训。争取用一年左右的时间，培养一批企业信息化建设急需的 复合型人才。 现在，国外通常是委托专业咨询公司和系统集成商来完成 企业信息化工作。即使如此，企业自己人的参与，双方配合， 往往也是成败的关键。在搞好企业人才培训的同时，也要支 持、培育中国自己的、能解决问题的专业咨询公司和系统集成 商。我也希望能够在联想集团、海尔集团、斯达公司等有企业 信息化经验的企业中，产生专业咨询公司和系统集成商，向其 他企业输出信息化管理、技术和人才，推动企业信息化建设。 （三）多渠道筹集资金，加大对企业信息化的投入。改变 我国企业信息化落后的状况，缩小与国际先进水平的差距，必 须加大投入。关于企业信息化建设资金问题，要多渠道筹措： 一是企业可以结合技术改造项目进行，将信息化建设的资金列 入技改项目总投资。今后新建项目，要考虑安排信息化配套资 金，使项目在投产之日就能实行企业信息化。二是企业提的折 旧费、新产品和技术开发费中，拿出一部分资金用于信息化建 设的投入。三是各级政府可筹集必要的资金，进行导向性 支持。 （四）政府有关部门要加强引导，努力做好服务与协调工 作。加快企业信息化基础设施建设。要抓紧各项“金” 字工 程建设，搞好联网工程，提高带宽和接入速度，降低企业信息 化建设的成本。要鼓励和支持软件企业的发展，使之更好地为 企业信息化建设服务。要重视和搞好计算机和网络知识的普及 教育。 加快制定统一的技术标准，尽快完善有关法律法规。要建 大力推进企业信息化建设，带动各项工作创新和升级 猿 圆 员 立统一、权威、规范的技术标准体系。加快制定包括电子商务 安全交易、网上知识产权保护、公共信息资源管理、网络管理 和数据保护等方面的法律法规，促进企业信息化的健康发展。 加快企业信用体系建设。企业信息化更需要有一个良好的 信用环境。要加快建立和完善有关企业信用方面的法律法规。 对讲信用的企业，要从各方面给予支持；对不讲信用的企业， 要通过建立记录体系、公布“黑名单” 等方式，加大惩罚力 度，维护企业合法权益，促进企业公平竞争，诚信经营。 同志们，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。大 力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举 措，是实现我国经济结构战略性调整的关键。江泽民同志对信 息化建设十分重视，多次强调“实现四个现代化哪一化也离 不开信息化”。明确要求“以信息化带动工业化，积极推动信 息技术在各行业的广泛运用，加快关系经济全局重要领域的信 息化进程”。我们要以江泽民同志的讲话和重要指示作为推进 企业信息化建设的指导思想，站在时代发展的前沿，与时俱 进，开拓创新，扎实工作，不失时机地抓住和利用信息化所带 来的技术成果和发展机遇，大力推进企业信息化建设，努力提 高企业的整体素质，切实增强企业的国际竞争力。 猿 圆 圆  在全国法制宣传日 座谈会上的讲话 （二○○一年十二月三日） 李摇 摇 鹏 中央批准的全国“四五”普法规划将每年的十二月四日 定为“全国法制宣传日”，并将“ 四五” 普法教育的第一个 “全国法制宣传日”的主题确定为“增强宪法观念，推进依法 治国”，这对增强全民的宪法观念和宪法意识，保证宪法的正 确贯彻实施，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有非 常重要的意义。 回顾一百多年来中国人民为国家独立、民族解放和民主自 由进行英勇奋斗的曲折历程，总结建国五十多年来社会主义革 命和建设的经验教训，我们倍感今天这部宪法的来之不易，是 中国人民几代人努力奋斗的成果。自从清朝末年开始搞君主立 宪，到北洋军阀宪法，再到后来国民党宪法，都一一破产了。 究其根源，是由于这些宪法都不能反映绝大多数中国人民的利 益和要求，因此都一个个连同它们的政权一起被历史所淘汰。 中国共产党从成立开始，就为实现国家独立、民族解放、 人民当家作主，领导中国人民进行了艰苦卓绝的斗争。革命胜 利后，我们党顺应人民的意愿，在一九四九年中国人民政治协 商会议上制定了具有临时宪法性质的共同纲领，宣告了中华人 在全国法制宣传日座谈会上的讲话 猿 圆 猿 民共和国的成立。一九五四年，在普选基础上产生的第一届全 国人民代表大会第一次会议，审议通过了中华人民共和国第一 部宪法。一九五四年宪法总结了中国人民一百多年来英勇斗争 的经验，将中华人民共和国的国家性质、根本任务和根本制 度、人民的基本权利，以根本大法的形式规定下来，这是一部 符合中国国情和人民意愿的好宪法，在社会主义建设过程中发 挥了很好的作用。党的十一届三中全会以后，党和国家总结历 史正反两个方面的经验教训，重新制定了一九八二年宪法。 我们的宪法是在中国共产党领导下制定的，是党的主张的 制度化、法律化。现行宪法集中体现了新时期党的主张和人民 意志的高度统一，将党的十一届三中全会以来一系列路线、方 针、政策写入宪法。特别是宪法序言，最集中地体现了党的基 本主张和人民的根本意志，是宪法的灵魂，同宪法条文一样， 具有最高法律效力。违反宪法序言，就是在最重要的问题上违 反了宪法。改革开放以来，历次党的代表大会确定的重大方针 政策，党中央都及时向全国人大提出修改宪法的建议，按照法 定程序变成国家意志，其中最重要的内容写入宪法序言，具体 内容写入宪法条文。比如，根据党的十一届三中全会和十二大 确定的摒弃“以阶级斗争为纲”，坚决把党和国家的工作重点 转移到社会主义现代化建设上来这一重大战略方针，一九八二 年制定的新宪法在序言中明确规定：“今后国家的根本任务是 集中力量进行社会主义现代化建设。”把集中力量进行社会主 义现代化建设作为国家的根本任务，就是以经济建设为中心。 根据一九八七年党的十三大提出的进一步深化经济体制改革和 允许私营经济存在和发展这一方针，一九八八年七届全国人大 一次会议即对宪法作了相应修改，将“国家允许私营经济在 法律规定的范围内存在和发展” 等内容写入宪法。一九九二 猿 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 年党的十四大对建设有中国特色社会主义理论进行了全面阐 述，提出经济体制改革的目标是建立有中国特色社会主义市场 经济，一九九三年八届全国人大一次会议再次对宪法进行了修 改，将我国正处于社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主 义理论、国家实行社会主义市场经济等内容写入宪法。一九九 七年党的十五大对邓小平理论的历史地位和指导意义作了全面 论述，并提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，“非公 有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，一九九 九年九届全国人大二次会议又及时对宪法进行了修改，将邓小 平理论“依法治国，建设社会主义法治国家”，“在法律规定 范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市 场经济的重要组成部分”等重要内容写入宪法。 宪法是国家的根本大法，它规定了国家的性质、国家的根 本制度和根本任务，是各级国家机关权力和公民权利的来源， 具有最高的法律效力，是依法治国，建设社会主义法治国家根 本法律依据。依法治国，首先必须依照宪法治国，严格依照宪 法规定办事。一切法律、法规、规章都不得同宪法相抵触。宪 法序言总结建国以来制定和执行宪法正反两方面的历史经验教 训，明确指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、 各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本 的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职 责。”任何组织和个人都不得有超越宪法的特权，决不容许对 宪法根基的任何损害，任何违反宪法的行为，都必须受到追 究。全国人大及其常委会是宪法规定的最高国家权力机关，其 权力来源于宪法，也必须在宪法范围内活动，必须在宪法规定 的范围内行使立法、监督等职权，不得超越宪法。同时，宪法 还赋予全国人大及其常委会负有监督宪法实施的职责，今后全 在全国法制宣传日座谈会上的讲话 猿 圆 缘 国人大及其常委会在继续加强立法、法律监督和工作监督的同 时，必须加强对宪法实施的监督，确实履行宪法赋予全国人大 及其常委会的职责。 依法治国，建设社会主义法治国家，必须做到有法可依， 有法必依，执法必严，违法必究。这就要求有立法权的国家机 关都必须严格依照宪法规定的权限和程序进行立法，不得越 权、抵触和相互冲突，保证国家法制的统一，这是国家统一、 民族团结、社会稳定发展的重要保证。必须从讲政治、讲全局 的高度，深刻认识维护法制统一的重要性。各级行政机关必须 严格依法行政，认真履行宪法规定的职责，切实保障公民的权 利，纠正各种违法行为。各级司法机关必须依法独立公正地行 使审判权和检察权，做到公正司法，克服各种形式的司法不 公，清除司法腐败。 依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。坚持党的 领导与依照宪法办事是一致的。党领导人民制定宪法，也领导 人民遵守和执行宪法，党自身也要在宪法范围内活动。各级党 组织及其领导人员必须带头遵守宪法，做遵守宪法、维护宪法 的模范，在发表讲话，进行决策时，都必须对照宪法，看看是 否符合宪法规定，做到违宪的话不说，违宪的事不做。 当前，要做到依法治国，很大一个任务是必须努力提高广 大干部群众的法制观念和法律意识，做到知法、懂法、用法、 守法。一九八五年以来，全国人大常委会已经先后四次作出关 于开展全国普法教育的决议，现在已经完成了三个五年普法工 作，取得了显著的成效。今年是四五普法第一年，各方面必须 继续把这项工作抓紧抓好。普法教育，首先必须把宪法宣传和 教育放在首位，必须在全民中进行广泛、深入的宪法宣传和宪 法教育，增强全民的宪法观念，提高遵守宪法、维护宪法尊严 猿 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 和权威的自觉性。我们国家的一切权力属于人民。宪法是人民 权利的保障书，把宪法交给人民，让人民掌握宪法，维护宪 法，捍卫宪法，运用宪法，这是维护宪法尊严和权威最强大的 力量。经过将近二十年的宣传教育，广大群众的宪法观念和宪 法意识已经有了很大的提高，但还需要继续努力。宣传宪法， 可以采取多种方式，今天这个座谈会也是宣传宪法的一种形 式，刚才发言的同志，从各个不同方面对宪法内容进行了阐 述，就是一种很好的宣传。还要采取一些群众容易理解、接受 和喜闻乐见的形式进行宣传。明年是新宪法颁布实施二十周 年，有关方面要认真总结二十年来宪法宣传、贯彻的情况和经 验，在已经取得的成绩的基础上，进一步加大宣传教育力度， 把宪法宣传、贯彻推向一个新的阶段。 江泽民同志在纪念建党八十周年大会上的讲话，总结了我 们建党八十年、执政五十多年的基本经验，总结了世界社会主 义运动历史经验，对“三个代表”重要思想的科学内涵作了 全面、系统、深刻的阐述。“三个代表”重要思想是做好各项 工作的根本指导思想。现在全国上下正在学习“ 三个代表” 重要思想，在宪法宣传教育中，必须结合“三个代表” 重要 思想，才能加深对宪法精神实质的理解，才能更加自觉地、坚 定不移地坚持“一个中心，两个基本点” 一百年不动摇，始 终不渝地坚持党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论为指导，坚持人民民主专政的国体和人民代表 大会制度这一根本政治制度，保障人民当家作主地位，深化改 革开放，推进社会主义现代化建设。 猿 圆 苑  以“三个代表” 重要思想 为指导，把民族区域自治法 学习好、宣传好、实施好  （二○○一年十二月六日） 李摇 摇 鹏 一九八四年制定的民族区域自治法，到现在十七年了。十 七年间，我国国民经济迅速发展，改革开放不断深入，社会主 义市场经济体制初步建立，中国社会发生了巨大变化。在这种 情况下，民族区域自治法原来的有些规定，已经不能适应新的 形势了，需要做相应的调整和修改。九届人大成立不久，就将 民族区域自治法的修改，列入了五年立法规划，并成立了以全 国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提同志为组长的修改小 组。经过大量调查研究，多次征求中央有关部门和民族自治地 方意见，反复协商，形成了民族区域自治法修正案草案，提请 常委会审议，并于今年二月二十八日通过了这个修正案。这是 我国政治生活和法制建设中的一件大事。 今天，我们在这里召开座谈会，总结交流前一段时间各 地、各部门学习、宣传、实施民族区域自治法的情况和经验，  这是李鹏同志在全国人大常委会办公厅、全国人大民族委员会召开的学习宣 传实施民族区域自治法座谈会上的讲话。 猿 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 共同探讨进一步贯彻实施这部法律的一些问题，是很及时、很 必要的。借此机会，我讲几点意见。 一、民族区域自治制度是我们党 创立、坚持并努力加以完善的 一项基本政治制度 民族问题始终是我国革命、建设和改革时期的重大问题。 早在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代 领导集体，把马克思主义民族理论与中国民族问题实际相结 合，经过长期探索、实践和比较，选择民族区域自治作为解决 我国民族问题的基本政策。一九四九年九月，在具有临时宪法 性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，明确规定在 各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。后来，在一 九五四年宪法中进一步规定：“各少数民族聚居的地方实行区 域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部 分。”宪法的这一规定，对维护祖国统一、民族团结，促进民 族自治地方的发展，发挥了巨大作用。以邓小平同志为核心的 党的第二代领导集体，总结建国以来实行民族区域自治的历史 经验，提出要坚持实行民族区域自治制度，并且使这一制度规 范化、法制化。在党中央的领导下，全国人民代表大会于一九 八四年制定了民族区域自治法，以基本法的形式，把党和国家 的民族区域自治政策固定下来，使我国的民族区域自治走上了 法制化的轨道。在改革开放和现代化建设的重要历史时期，以 江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，多次强调要坚持和 完善民族区域自治制度，并将坚持和完善民族区域自治制度， 同坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政 以“三个代表”重要思想为指导，把民族区域自治法学习好、宣传好、实施好摇 摇 猿 圆 怨 治协商制度，一起纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领。今 年修改的民族区域自治法明确规定，民族区域自治“是国家 的一项基本政治制度”，这是经过慎重考虑的，是经过中央讨 论的。 现在，和平与发展仍然是时代的主题，我们要抓紧时间， 利用一切有利因素，进行现代化建设。同时也要看到，西方反 华势力对我国搞“西化”、“分化”是不会变的。“西化”就 是要把西方那一套政治制度拿到中国来，“分化”就是分裂我 们的国家，分化我们的团结，搞民族分裂，破坏民族团结。所 以，这次修改民族区域自治法，特别强调要加强团结、反对分 裂。当今世界，民族问题已经成为热点之一。一些国家和地区 发生动乱、冲突乃至战争，大都与民族问题有关。在西方反华 势力以民族问题为突破口，加紧对我国实施“西化”、“分化” 的情况下，我国仍保持着民族和睦团结，社会政治稳定，经济 持续发展，首先是由于有邓小平理论的正确指导，有以江泽民 同志为核心的党中央的坚强领导，同时，坚持实行民族区域自 治制度，正确实施民族区域自治法，无疑也是重要原因之一。 我们用实行民族区域自治的办法，来解决我国的民族问题，是 成功的、得人心的。 二、全面贯彻民族区域自治法，促进民族自治 地方经济、社会全面发展 一九八四年颁布实施的民族区域自治法，以宪法为依据， 规定了民族自治地方与国家之间的关系、民族自治地方内部各 民族之间的关系，自治机关的自治权等内容，对于保障各少数 民族的平等权利和自治权利，促进民族自治地方经济和社会的 猿 猿 园 十五大以来重要文献选编（下） 发展，维护国家的统一，加强民族团结，保持社会稳定，巩固 和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，具有重要作 用。实践证明，民族区域自治法是适合中国国情的一部好法 律。但是，随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发 展，社会主义市场经济体制的初步建立，西部大开发战略的启 动，民族区域自治法的有些内容，主要是有关财政经济的一些 规定，已不适应新的情况，国家对民族自治地方某些扶持和照 顾的政策，也需相应作一些调整。 所以，这次修改民族区域自治法，是在坚持和完善民族区 域自治制度这个前提下，作必要的调整和补充。修改时把握了 三条原则：首先是政治上，适应整个国际、国内形势的需要， 要加强、加大民族团结的力度，坚持反对民族分裂；其次，要 进一步发展民族地区的经济，逐步缩小与其他地区的发展差 距，只有经济发展了，人民生活提高了，才能够进一步巩固和 发展民族团结；第三，除了注重物质上的进步之外，还要注重 社会全面进步，特别是各民族人民素质的提高，文化教育水平 和科技水平的提高，法制意识的增强等，这样才能不断促进民 族自治地方的社会全面进步。按照这三条原则，从我国社会主 义初级阶段的国情和民族自治地方的实际出发，根据建立社会 主义市场经济体制和实施西部大开发的新形势，力求通过修改 民族区域自治法，解决民族自治地方经济和社会发展中的实际 问题，重点是在财政、金融和文化教育等方面采取必要的优惠 政策，支持民族地区加快经济和社会发展，促进民族团结，逐 步缩小民族自治地方与其他地区的发展差距。 改革开放以来，我国东部地区发展得快一点，同时西部地 区和少数民族地区也得到了发展，但发展速度要比东部慢一 点。邓小平同志讲了，要允许一部分地区一部分人先富起来， 以“三个代表”重要思想为指导，把民族区域自治法学习好、宣传好、实施好摇 摇 猿 猿 员 先富帮后富。如果大家都穷，那就谁也帮不了谁。现在国家实 施西部大开发，就是体现邓小平同志的这个战略思想。国家很 多政策已经在向西部倾斜，如财政转移支付、基础设施建设项 目重点支持等，这些优惠政策和措施都已写在这个法里。今 后，国家的重大项目要向少数民族地区倾斜，变西部地区的资 源优势为经济优势。税制也要进一步改革，如所得税，中央多 得的部分，主要用于向西部地区转移支付，重点是民族自治地 方。这些规定和措施对于民族自治地方发展经济，增加财政收 入，都会逐渐发挥作用，一年两年看不出来，三年五年以后就 看出来了。这些都是看得见摸得着的实际的优惠，国家是下了 很大力量的。加大对民族自治地方的投入，加快民族自治地方 经济发展的若干新规定，是促进各民族共同繁荣的重要体现， 也是完善民族区域自治制度的重大举措。 贯彻民族区域自治法，不只是在经济方面，还有政治上的 民族团结，还有提高文化教育水平，普及九年义务教育，发展 科技等，都在民族区域自治法里有相应的规定，需要靠各方面 共同努力，认真贯彻落实，从而推进民族自治地方经济、社会 全面发展，保证各族人民安居乐业，生活蒸蒸日上。 三、以“三个代表”重要思想为指导， 学习、宣传和实施民族区域自治法 江泽民同志关于“三个代表” 重要思想，是新时期加强 和改进党的建设的伟大纲领，是做好新时期民族工作，推进民 族团结进步事业的指导方针。 民族区域自治作为我们党解决民族问题的一项基本政策和 国家的一项基本政治制度，与“三个代表”重要思想是一致 猿 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 的。在政治上，民族区域自治法保障了各少数民族聚居的地方 实行区域自治的权利，保障了自治机关根据当地实际情况自主 发展经济和社会事业的权力。在经济上，民族区域自治法贯穿 着民族自治地方自力更生、国家大力帮助、经济发达地区积极 支援，共同加快民族自治地方经济和社会发展的精神。在文化 上，民族区域自治法对发展民族自治地方的教育、科学技术、 文化艺术、卫生、体育等事业作了全面规定，并把发展教育， 提高各民族的素质摆在突出的位置。所有这些，都体现了少数 民族的根本利益，也体现了全国各族人民的根本利益。因此， 要以“三个代表”重要思想为指导，把民族区域自治法学习 好、宣传好、贯彻落实好。 当前，建立健全同实施民族区域自治法配套的法规体系和 监督机制，是贯彻实施好这部法律的一项紧迫任务。在修改民 族区域自治法时，也曾考虑过把有些问题规定得具体一点，能 够有可操作性。但由于我国地域广、各地差异大，再加上市场 经济体制正在建立和完善过程中，西部大开发战略刚开始启 动，许多情况还在变化，所以有关的经济政策、措施，不可能 规定得过于具体，也不宜规定得过于具体，这样处理，有利于 党和国家根据实际情况适时地出台一些具体政策，也免于限制 一些地方的发展。这部法律是基本法，总的来说，规定得比较 原则，它的贯彻实施，还需要一系列的配套规定和办法。国务 院及其有关部门要根据职责范围，认真做好民族区域自治法的 实施工作，按照本法第七十三条的规定，抓紧制定或修改相应 的行政法规、规章、具体措施和办法。自治区和辖有自治州、 自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常委会，应该结合当 地实际情况，积极主动地制定实施本法的具体办法。已经制定 自治条例和单行条例的民族自治地方，也要根据修改后的民族 以“三个代表”重要思想为指导，把民族区域自治法学习好、宣传好、实施好摇 摇 猿 猿 猿 区域自治法，做好原有条例的清理、修改工作。在工作中要注 意把握一条原则，实施本法的行政法规、规章、地方性法规， 不要搞“大而全”，而是要从实际需要出发，有针对性地制定 若干个配套文件，成熟一个制定一个。 为了保障民族区域自治法及其配套法规的有效实施，应当 加强对法律实施的监督。监督可以采取多种方式，如执法检 查、听取有关执法部门的工作汇报等。我们今天开的这个座谈 会也是一种监督，各个部门都做了准备，都有具体的措施和安 排，向人大汇报。全国人大常委会要加强对民族区域自治法实 施情况的监督，地方各级人大常委会也要依法保证这部法律在 本行政区域的正确实施。 现在正在进行“ 四五” 普法教育，学习、宣传民族区域 自治法，应该是“四五”普法的一项重要内容。一些地方和 部门认为，实施民族区域自治法只是民族自治地方的事、与己 无关，这是不对的，应当纠正。各级党委、人大、政府及其他 国家机关，各新闻宣传、文化教育单位，都要在自己的职责范 围内做好民族区域自治法的实施工作，都要关心、支持和组织 开展民族区域自治法的学习、宣传活动。领导干部要起表率作 用，带头学法，增强法制观念，提高执行民族区域自治法的自 觉性。民族工作是党和国家工作的重要组成部分，实施民族区 域自治法是当前重要的民族工作。全国各地方、各部门、一切 组织和个人，都要遵守和执行民族区域自治法，支援民族自治 地方的发展，这是党和国家及全国各族人民的共同任务。 猿 猿 源  切实做好宗教工作， 为改革发展稳定大局服务  （二○○一年十二月十日） 江摇 泽摇 民 这次全国宗教工作会议，是党中央、国务院召开的一次重 要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和党的基本路线为 指导，贯彻“三个代表”要求，总结这些年来宗教工作取得 的经验，研究和分析宗教工作面临的新形势、新情况、新问 题，进一步提高全党对宗教工作重要性的认识，统一思想，明 确任务，切实做好新世纪初的宗教工作，为改革发展稳定的大 局服务。 一九九○年全国宗教工作会议以来，我们党根据冷战结束 后国际格局的深刻变化和民族、宗教问题日益突出的新形势， 结合我国改革开放和现代化建设的新实践，对宗教工作作出了 一系列重要的决策和部署，推动宗教工作取得了新的成就。党 的宗教信仰自由政策得到贯彻，正常的宗教活动和宗教团体的 合法权益得到保障。国家对宗教事务的管理走上法制化、规范 化的轨道，涉及民族、宗教因素的问题得到妥善处理，打着宗 教旗号进行的分裂活动和违法犯罪活动受到严厉打击。引导宗  这是江泽民同志在全国宗教工作会议上的讲话要点。 切实做好宗教工作，为改革发展稳定大局服务 猿 猿 缘 教与社会主义社会相适应的工作取得新的进步，宗教界人士和 广大信教群众积极投身现代化建设，党同宗教界的爱国统一战 线不断巩固和发展。坚持独立自主自办原则，开展对外友好 交往。 事实充分证明，党的宗教政策是正确的，我国宗教工作的 形势总体上是好的。 从国内外形势的发展变化出发，科学分析宗教问题，深刻 认识宗教问题的特殊复杂性，正确把握宗教的活动规律，是我 们做好宗教工作的前提。 要了解当今世界，必须了解宗教，对宗教问题在当今世界 政治社会生活中的影响，绝不可低估。无论是做好国内各项工 作，还是开展对外工作，都要求我们密切关注宗教问题。 宗教问题从来就不是孤立存在的，它总是同政治、经济、 文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错，具有特殊复杂 性。从历史和现实的角度看，观察世界的宗教问题，必须把握 住其三个主要特点。 第一个特点是：宗教的存在有着深刻的社会历史根源，将 会长期存在并发生作用。 第二个特点是：宗教与一定社会的经济、政治、文化问题 交织在一起，对社会的发展和稳定产生重大影响。 第三个特点是：宗教常常与现实的国际斗争和冲突相交 织，是国际关系和世界政治中的一个重要因素。 我们共产党人是唯物主义者，不信仰宗教，同时坚持以科 学的观点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教自身的规律。 正确认识我国社会存在的宗教问题，关键是要立足于我国 社会主义初级阶段的基本国情，充分认识宗教存在的长期性， 以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。由 猿 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 于社会主义制度的建立、改革开放的深入和社会主义市场经济 的发展，我国宗教存在的阶级根源已经基本消失，宗教存在的 自然根源、社会根源和认识根源也发生了很大变化。社会主义 社会为发挥宗教的积极因素、抑制宗教的消极因素创造了有利 条件。新中国成立后，我国各宗教通过开展反帝爱国运动和宗 教制度的民主改革，政治上发生了根本性变化。宗教界的爱国 人士和广大信教群众拥护党的领导，拥护社会主义制度，成为 爱国统一战线的重要组成部分。他们坚持爱国爱教、团结进 步，党同宗教界团结合作的政治基础不断巩固。但是，由于我 国生产力发展水平还不高，科学技术还不发达，人们的思想道 德素质和科学文化素质也还不高，加上国际环境的影响，我国 宗教存在的根源仍将长期存在。我国宗教的社会作用仍然具有 两重性，既有积极的一面，也有消极的一面，还会受到一定范 围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响。对这个基 本的现实，我们必须始终保持清醒的认识。 我们必须正确认识社会主义条件下宗教存在的长期性，既 不能用行政的力量去消灭宗教，也不能用行政的力量去发展宗 教，而要积极引导宗教与社会主义社会相适应，立足长远，着 眼当前，坚持不懈地做好宗教工作。 宗教工作，是党和国家工作中的重要组成部分，在党和国 家事业发展的大局中有着重要的地位。 在当前的国内外形势下，党对宗教工作的领导，政府对宗 教事务的管理，只能加强，不能削弱。做好宗教工作，关系到 加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进两个文明建设，关 系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统 一，关系到我国的对外关系。全党同志必须从保证党和国家长 治久安，维护改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问 切实做好宗教工作，为改革发展稳定大局服务 猿 猿 苑 题，充分认识做好宗教工作的重要性，增强责任感和紧迫感。 新世纪初宗教工作的基本任务是：全面贯彻党的宗教信仰 自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会 相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固和发展党同宗教界的 爱国统一战线，维护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化 建设、实现祖国完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努 力奋斗。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党坚持把马 克思主义关于宗教的基本原理同中国宗教的具体实际相结合， 在实践中提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的 基本观点和基本政策，制定了全面贯彻执行党的宗教政策、保 障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社 会主义社会相适应的基本方针，坚持了我国宗教团体和宗教事 务不受外国势力支配的宪法规定，确立了党同宗教界政治上团 结合作、信仰上互相尊重的基本原则，提出了正确处理宗教领 域两类不同性质矛盾的要求，明确了宗教界要遵守维护法律尊 严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准 则，建立和发展了党同宗教界的爱国统一战线。对这些方针政 策和要求，全党同志特别是党的各级领导干部，要认真学习， 始终不渝地贯彻落实。 为了落实新世纪初宗教工作的基本任务，切实解决宗教工 作中存在的问题，必须做好以下几项重要工作。 第一，全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。宗教信仰自由 是我们党一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权 利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，是我们党维护人民 利益、尊重和保护人权的重要体现，也是最大限度团结人民群 众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚 猿 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 点，就是要大力加强广大信教和不信教的群众的团结，把他们 的力量凝聚到建设有中国特色社会主义这个共同目标上来。 尊重信教群众的信仰，是把我国一亿多信教群众紧密团结 在党和政府的周围的前提。如果对他们的信仰不尊重、不理 解，甚至采取错误的做法，广大信教群众就不会靠拢我们，就 会与党和政府离心离德。我们共产党人坚持马克思主义的无神 论，但不能简单地把无神论与有神论的差异等同于政治上的对 立，无神论者与有神论者思想信仰虽然不同，但在如爱国、维 护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则 问题上是可以一致的。因此，必须坚持政治上团结合作、信仰 上相互尊重。在社会主义条件下，信教和不信教以及信仰不同 宗教的群众，他们在这种信仰上的差异是比较次要的差异，他 们在政治上、经济上的根本利益是相同的。我们党代表最广大 人民群众的根本利益，当然也包括广大信教群众的合法利益。 认真执行党的宗教政策，正确处理党同宗教界人士和信教群众 的关系，有利于巩固和扩大党的群众基础，增强党在广大信教 群众中的凝聚力、吸引力，把他们紧紧团结在党的周围。 全面正确地贯彻宗教信仰自由政策，一方面要求尊重每个 公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。另一方面要求坚持 权利与义务的统一。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务 范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制 度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。 实行宗教信仰自由政策，尊重信教群众的信仰，但这并不 是说就可以放弃对他们的思想政治工作，放弃在他们中开展思 想道德建设和科学文化教育的工作。对信教和不信教的群众， 都要进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，都要加强法 制教育和公民道德建设，都要大力开展普及科学文化知识特别 切实做好宗教工作，为改革发展稳定大局服务 猿 猿 怨 是现代科学知识的工作。要加强对人民群众特别是青少年的科 学世界观包括无神论的宣传教育，不断提高全民族的思想道德 素质和科学文化素质，努力使他们成为有理想、有道德、有文 化、有纪律的社会主义建设者。尤其要努力把我国广大青少年 教育和培养成为具有建设有中国特色社会主义坚定理想、掌握 丰富科学文化知识的一代新人，坚决防止宗教观念以及各种有 神论侵蚀他们的世界观，影响他们的人生观和价值观。这是关 系我国未来发展的大事，各有关部门、各级党委和政府务必高 度注意。在做这些工作时，要注意把握好政策，讲求方式方 法，不要妨碍信教群众的信仰，不要伤害他们的宗教情感。 第二，依法管理宗教事务。依法管理宗教事务，是我们实 行依法治国方略的必然要求。依法进行管理，就是要切实保障 宗教信仰自由，保证正常宗教活动的有序进行，保护宗教团体 的合法利益。我国实行政教分离的原则，任何宗教都没有超越 宪法和法律的特权，都不能干预国家行政、司法和教育等国家 职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和 活动，必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教 分离为借口，放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。绝不允许恢 复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度。绝不允许利 用宗教反对党的领导和社会主义制度，破坏国家统一和国内各 民族之间的团结。绝不允许利用宗教损害国家和社会的利益， 妨碍其他公民的合法权利。 依法管理宗教事务的要旨，是保护合法，制止非法，抵御 渗透，打击犯罪。 第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应。这是我们党 从社会主义初级阶段这一基本国情出发，总结新中国成立以来 宗教工作的成功经验作出的科学论断，是我国宗教在历史过程 猿 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 中的正确方向。综观我国和世界的宗教历史，可以发现一个共 同的规律，就是宗教都要适应其所处的社会和时代才能存在和 延续，十六世纪基督教发生的马丁·路德宗教改革就是一个例 子。我国是社会主义国家，我国宗教是在社会主义条件下存在 和活动的，必须与社会主义社会相适应。这既是社会主义社会 对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观 要求。 我国社会主义制度的建立，建设有中国特色社会主义，符 合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益。这是我们做 好宗教工作的政治基础。我国各宗教通过自身的改革和进步， 也为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定的基础。我们 要充分运用这些有利条件，进一步把引导宗教与社会主义社会 相适应的工作做好。 积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人 士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国，拥护社 会主义制度，拥护共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方 针政策；要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高 利益和民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社 会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗 教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团 结、社会发展和祖国统一多作贡献。要鼓励和支持宗教界继续 发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，在积极与社 会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐。 引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期过程，需要党 和政府积极引导，也需要宗教界自身不断努力。要鼓励和支持 宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务。 第四，坚持独立自主自办原则，坚决抵御境外势力利用宗 切实做好宗教工作，为改革发展稳定大局服务 猿 源 员 教进行渗透。坚持独立自主自办教会原则，是基于我国曾经长 期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用 的历史事实，是我国信教群众作出的自主选择，为我国社会各 界所欢迎，并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和 支持。 要继续鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊 重的基础上开展对外交往，增进与各国人民及宗教界的相互了 解和友谊，为维护世界和平作出积极贡献。要有针对性地加强 对外宣传工作，把我国宗教政策和宗教信仰自由的实际情况介 绍给各国人民及宗教界，以增进了解，减少误解，争取国际舆 论，维护我国的国际形象。 第五，支持宗教团体加强自身建设，做好培养人的工作。 宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众 的桥梁。宗教界人士的政治倾向、言行品德、宗教修养，对信 教群众有着重要影响。要切实加强爱国宗教力量的培养，使宗 教团体和寺观教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人士 手中。 加强党对宗教工作的领导，是做好新世纪初宗教工作的根 本保证。 各级党委和政府要高度重视宗教工作。宗教工作，最根本 的是做信教群众的工作，是要团结和教育信教群众为祖国富强 和民族振兴积极贡献力量。大量的事实表明，要做好宗教工 作，必须按照“三个代表”要求大力加强党的建设，特别是 要大力加强基层党组织建设。当前，要紧密结合农村“ 三个 代表”学习教育活动，把党的基层组织特别是信教群众集中 地区的基层组织建设抓好。 要加强马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育；要 猿 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 完善工作机制，健全管理机构，提高宗教工作干部队伍的素 质；要在爱国主义和社会主义的旗帜下，继续巩固和发展党同 宗教界的爱国统一战线。各级领导干部以及统战、宗教工作部 门要经常听取宗教界人士的意见和建议。 猿 源 猿  发展繁荣文艺事业， 建设我国先进文化  （二○○一年十二月十八日） 江摇 泽摇 民 各位代表，同志们，朋友们： 中国文学艺术界联合会第七次全国代表大会、中国作家协 会第六次全国代表大会，是进入新世纪中国文学艺术工作者的 首次盛会。这次会议的目的是，进一步团结和动员广大文学艺 术工作者，为建设有中国特色社会主义文化，为推进现代化建 设、实现中华民族的伟大复兴而继续奋斗。 文学艺术，是人类社会实践活动的生动反映，也是人类精 神创造活动的重要表现。在社会前进的历史洪流中，一切先进 的、健康的文学艺术，都给予人民以巨大的鼓舞和美的享受。 二十世纪的一百年，是中国发生翻天覆地变化的一百年， 是中国人民为改变积贫积弱的状况和实现振兴中华的理想而不 懈奋斗的一百年。在这个历史进程中，伴随着以马克思主义为 指导的新文化的诞生和发展，我国的文学艺术适应时代特点和 人民要求，与革命、建设和改革的伟大实践相结合，走过了不 断发展、与时俱进的不平凡历程。  这是江泽民同志在中国文联第七次全国代表大会中国作协第六次全国代表大 会上的讲话。 猿 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 二十世纪的一百年，也是中国人民精神极大解放的一百 年。中国人民在追求自身解放和幸福的奋斗中焕发出了前所未 有的创造精神。中国人民的精神世界和精神生活发生的这个巨 大变化，是与我国文学艺术的繁荣进步分不开的。 在我们党的领导下，广大文学艺术工作者辛勤耕耘，奋发 前进，创作了大批优秀作品，涌现了许多享誉中外的优秀文学 艺术家。他们为党和人民事业的发展，为我国文学艺术的繁 荣，为人民群众精神文化生活水平的提高，作出了重要贡献。 我代表党中央、国务院，向全体代表和全国文学艺术工作者， 致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 人类已经跨入了新的世纪。本世纪中叶，我们将基本实现 现代化，实现中华民族的伟大复兴。到那时，一个富强民主文 明的社会主义现代化中国将屹立于世界的东方，中国人民将对 人类作出新的更大的贡献。这是近代以来中国人民一直为之奋 斗的历史使命。一切有志气、有理想、有抱负的中华儿女，都 为能够投身于这一壮丽事业而感到自豪。实现中华民族的伟大 复兴，不仅需要发达的物质文明，而且需要先进的精神文明。 实现这两个文明的协调发展，是我国社会全面进步的必由之 路。我们的文学艺术工作者，在推进两个文明特别是精神文明 的建设中肩负着重大的职责。 当今世界激烈的综合国力竞争，不仅包括经济实力、科技 实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化方面的竞争。世界 多极化、经济全球化的深入发展，引起世界各种思想文化，历 史的和现实的，外来的和本土的，进步的和落后的，积极的和 颓废的，展开了相互激荡，有吸纳又有排斥，有融合又有斗 争，有渗透又有抵御。总体上处于弱势地位的广大发展中国 家，不仅在经济发展上面临严峻挑战，在文化发展上也面临严 发展繁荣文艺事业，建设我国先进文化 猿 源 缘 峻挑战。保持和发展本民族文化的优良传统，大力弘扬民族精 神，积极吸取世界其他民族的优秀文化成果，实现文化的与时 俱进，是关系广大发展中国家前途和命运的重大问题。 努力建设我国的先进文化，使它在全国人民乃至世界人民 中间具有强大的吸引力和感召力，与努力发展我国的先进生产 力，使我国加快进入世界生产力发达国家的行列，都是我们实 现社会主义现代化的战略任务。只有建设面向现代化、面向世 界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，才 能满足人民日益增长的精神文化生活的需要，不断促进人民思 想道德素质和科学文化素质的提高，也才能为发展经济、发展 先进生产力指引正确的方向，提供强大的智力支持。 发展和繁荣先进文化的一个极为重要的任务，就是要使我 们的民族和人民在建设有中国特色社会主义事业的征程上，始 终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。一个民族，没有振奋 的民族精神，没有高尚的民族品格，没有坚定的民族志向，不 可能自立于世界先进民族之林。我们必须不断增强全民族的精 神力量，不断丰富全民族的精神世界。唯有这样，才能万众一 心、坚韧不拔地向前奋进。 在我国漫长的历史中，各族人民在建设伟大祖国和美好家 园、抵御外来侵略和克服艰难险阻的奋斗中，不断培育和发展 着中华民族的民族精神。中华民族的精神，最突出的就是团结 统一、独立自主、爱好和平、自强不息的精神。中国人民正是 依靠这个民族精神，在祖国广阔的土地上创造了一个又一个人 间奇迹，缔造了为世人惊叹的灿烂的中华文明。 这个民族精神，是中华民族五千多年来生生不息、发展壮 大的强大精神动力，也是中国人民在未来的岁月里薪火相传、 继往开来的强大精神动力。 猿 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 这个民族精神，是我们非常宝贵的精神财富。我们世世代 代都要加以继承和发扬，并结合时代和社会的发展要求，不断 为之增添新的内容。 文艺是民族精神的火炬，是人民奋进的号角。在培育和弘 扬民族精神方面，文艺可以发挥独特的重要作用。古往今来， 世界各民族无一例外地受到其在各个历史发展阶段上产生的文 艺精品和文艺巨匠的深刻影响。中华民族的精神，不仅体现在 中国人民的奋斗历程和奋斗业绩中，体现在中国人民的精神生 活和精神世界里，也反映在几千年来我们民族产生的一切优秀 文艺作品中，反映在我国一切杰出文学家、艺术家的精神创造 活动中。 通观我国和世界的文明发展史，可以清楚地看到，每一个 时代都会产生出本时代的文学家、艺术家，他们的优秀作品往 往成为时代进步和社会发展的重要标志，成为人民奋斗的号 角。古今中外的文艺巨匠，他们的传世名作都反映了那个时代 的呼唤和要求，或者为社会变革而呐喊，为时代进步而欢呼， 或者为敢于取胜的英雄人民而赞美，为知难而进的顽强勇士而 颂扬，或者对先进事物加以热忱的支持，对腐朽事物进行无情 的鞭挞，或者给人们以美好的愉悦，给人们以理性的启示，等 等。总之，历史上一切优秀的文艺作品，都是反映人民最深刻 的心灵呼唤和时代最迫切的前进要求的作品，都是隽永艺术魅 力与现实社会进步相结合的结晶，都是文学艺术家们的思想感 情与创作灵感为时代和生活深刻感召的产物。正因为这样，历 史上一切文艺巨匠们的作品连同他们的名字就代代相传，成为 历史的不朽。 通观我国和世界的文学艺术发展史，还可以清楚地看到， 历代文学艺术家们之所以能够创作出传世之作，一个重要原因 发展繁荣文艺事业，建设我国先进文化 猿 源 苑 就是他们具有踏着时代前进的鼓点不断探索、勇于创新的精 神。从我国秦汉以前的诗经、楚辞到汉赋、唐诗、宋词、元曲 以及明清小说，从古希腊神话、史诗到欧洲中世纪的十四行 诗、文艺复兴时期的名作以及十八、十九世纪浪漫主义和现实 主义的作品，不仅内容丰富多彩，而且艺术形式也不断创新， 争奇斗艳，形成了每个时代文艺作品的特色和优势。这种中外 历史上的文艺创新精神，是很值得认真思考、学习和借鉴的。 当代中国的文艺工作者，应该遵循先进文化的前进方向， 自觉投身改革开放和现代化建设的伟大实践，努力推进我国文 艺的创新和繁荣，努力创作出弘扬中华民族的民族精神和我们 时代的进步精神的作品，用以教育人、鼓舞人和鞭策人，为繁 荣祖国文艺的百花园，为培养一代又一代有理想、有道德、有 文化、有纪律的社会主义新人作出自己的贡献。这就是我国当 代文艺工作者肩负的庄严使命。 无论是文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄 影、书法、曲艺、杂技，还是民间文艺、群众文艺等各个方面 的文艺工作者，都应该责无旁贷地承担起这个历史使命，充分 发挥自己的聪明才智，用自己熟悉和擅长的文艺形式，创作出 无愧于我们时代、无愧于社会主义祖国和人民的优秀作品来。 在我国的文艺百花园中，优秀作品会越来越多，杰出的文艺家 们会大批涌现出来。这也是人民的期待。 希望广大文艺工作者坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论为指导，贯彻“ 三个代表” 要求，投身并深 刻了解改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界科学文化发 展的前沿，不断推进我国文学艺术事业的发展繁荣。要坚持为 人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方 针，弘扬主旋律，提倡多样化，积极宣传爱国主义、集体主 猿 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 义、社会主义思想，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人 主义思想，积极倡导先进文化，努力改造落后文化，坚决抵制 腐朽文化。广大文艺工作者应坚持追求真理、反对谬误，歌颂 美善、反对丑恶，崇尚科学、反对愚昧，坚持创新、反对守 旧，成为先进文化发展的骨干力量。 希望广大文学艺术工作者牢记人民是文艺工作者的母亲、 生活是文艺创作的源泉这个真理。坚持深入群众，深入生活， 努力把握时代的脉搏，充分认识建设有中国特色社会主义的时 代意义，充分认识最广大人民群众的根本利益，充分认识人民 群众对文艺发展的基本要求。脱离人民、脱离生活的艺术，矫 揉造作、无病呻吟的作品，不可能有感召力，也不可能有生命 力。只有虚心向人民群众学习，向生活学习，从人民群众的伟 大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断进行生活和艺术的 积累，才会有美的发现和美的创造，才能为人民提供最好的精 神食粮。群众性文艺活动，是丰富人民群众精神文化生活的重 要方面，文艺工作者应积极进行指导和帮助，并努力创作有利 于群众性文艺活动蓬勃开展的优秀作品。 希望广大文艺工作者努力继承和发扬中华民族的优秀文化 传统，继承和发扬五四运动以来形成的革命文化传统，积极学 习和借鉴世界各国人民创造的一切先进文明成果，坚持古为今 用，洋为中用，与时俱进，推陈出新。发扬传统与开拓创新是 统一的。继承是创新的重要基础，创新是继承的必然发展。要 立足自我、博采众长，以推进我国文艺形式、风格、流派的充 分发展，实现体裁、题材、主题的极大丰富。 希望广大文艺工作者高度重视文艺理论和文艺评论工作。 文艺的发展，离不开文艺理论的指导和文艺评论的促进。要适 应时代特点和结合实践要求，努力加强文艺理论建设，积极开 发展繁荣文艺事业，建设我国先进文化 猿 源 怨 展文艺评论，大胆进行文艺理论和文艺评论的创新，为我国文 艺事业的健康发展提供正确引导。 总之，希望广大文艺工作者组成浩浩荡荡的文艺大军，在 新世纪的征程上，为繁荣祖国的文学艺术而奋发前进。 各级党委和政府要高度重视文艺工作，热情关心和精心推 进文艺事业的发展。要尊重知识，尊重人才，真诚团结、充分 信任和热情关心广大文艺工作者，积极营造良好的创作环境， 对优秀的作品和优秀的人才要大力扶持，积极宣传，给予奖 励。要热情支持文艺工作者发挥个人的创造精神，施展聪明才 智，并积极引导他们更好地把握时代精神和人民的要求，认真 严肃地考虑自己作品的社会效果。要促进文艺工作者进一步加 强团结，相互学习，相互激励，提倡文人互勉，反对文人相 轻。要进一步采取有力措施，努力培养和造就一大批坚持马克 思主义文艺观、文化素养好、富有创造才华的文学艺术家。 中国文联和中国作协是党领导下的人民团体和文艺工作者 的群众组织，是推动我国文艺事业繁荣发展的重要力量。中国 文联和中国作协开展了卓有成效的工作，高举社会主义文艺的 旗帜，团结广大文艺工作者，在以优秀的作品鼓舞人和满足人 民群众的精神文化需求方面作出了显著成绩。希望中国文联和 中国作协进一步发挥党和政府联系文艺工作者的桥梁和纽带的 作用，做好联络、协调、服务工作，团结广大文艺工作者为促 进先进文化的发展而不懈努力。 各级文联和作协要加强同文艺工作者的联系，竭诚为他们 服务，依法维护他们的权益，促进他们的团结合作，引导和组 织他们加强理论学习和积极深入生活，努力把文联和作协建设 成为文艺工作者之家。进一步加强国际文化交流，发展与香港 特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区以及海外华人文艺界 猿 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） 的联系与交往。进一步深化改革，形成适应社会主义市场经济 和文艺发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，更好地促 进文艺的发展繁荣。各级党委、政府要加强和改善对文联和作 协的领导，关心和支持他们的工作，切实帮助他们解决实际问 题，充分发挥他们的作用。 实现中华民族伟大复兴的时代，是需要伟大文艺作品的时 代，也是能够产生伟大文艺作品的时代。 广大文艺工作者要牢记自己的历史使命，投身改革和建设 的实践，不断提高思想道德修养、科学文化素养和文学艺术学 养，充分发挥主动性创造性，积极描绘人民奋斗的多姿多彩的 图景，奏响祖国发展的昂扬高亢的乐章，创作出更多的反映时 代精神和具有中国风格、中国气派的优秀作品，努力为建设有 中国特色社会主义文化，实现中华民族的伟大复兴贡献力量。 猿 缘 员  国务院办公厅转发国家计委 《关于“十五” 期间加快发展 服务业若干政策措施 的意见》 的通知 （二○○一年十二月二十日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 国家计委《关于“十五” 期间加快发展服务业若干政策 措施的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地 区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○○一年十二月二十日 猿 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） 国家计委关于 “十五” 期间加快发展服务业 若干政策措施的意见 （二○○一年十二月三日） 改革开放以来，特别是一九九二年《 中共中央、国务院 关于加快发展第三产业的决定》 下发以来，我国服务业稳定 发展，结构不断改善，就业岗位大幅度增加。但从总体上看， 服务业供给不足、比重偏低、结构落后、质量不高、竞争力差 等问题仍很突出，已经成为当前以及今后一段时期制约产业结 构优化升级和国民经济发展的重要因素。 我国已经进入经济结构战略性调整的重要时期，必须充分 认识新阶段、新形势、新体制下加快发展服务业的重要意义。 加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障， 是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就 业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。服务 业的兴旺发达是现代化的一个重要特征，加快发展服务业，对 于推进社会主义现代化具有深远的战略意义。 加快发展服务业，要坚定不移地贯彻落实党的十五届五中 全会精神，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给、优 化结构、拓宽领域、扩大就业。要进一步解放思想，更新观 念，真正把服务业作为产业对待。要有步骤地扩大开放，在主 国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》的通知摇 猿 摇 缘 猿 要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，加大工作力度和资 金投入，促进全国服务业发展再上一个新台阶。 根据“十五”计划纲要的要求，“十五”期间服务业发展 的目标是：服务业增加值年均增长速度适当快于国民经济的增 长速度，争取达到百分之七点五左右，占国内生产总值的比重 由二○○○年的百分之三十三点二提高到二○○五年的百分之 三十六；服务业从业人员年均增长百分之四以上，累计新增就 业人数争取达到四千五百万人，占全社会从业人员的比重由 二○○○年的百分之二十七点五提高到二○○五年的百分之三 十三。为此，要采取以下政策措施： 一、优化服务业行业结构。 （一）以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支 撑，大力调整和优化服务业行业结构，提高服务业的整体素质 和国际竞争力。强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事 业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、 物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方 式的发展，提高服务质量和经营效益。积极发展房地产、物业 管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大 的行业，形成新的经济增长点。大力发展信息、金融、保险以 及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服 务水平和技术含量，促进服务业行业结构及经济结构的优化。 （二）各地区要从本地实际出发，发挥优势，突出重点， 发展各具特色的服务业。中心城市及沿海地区的部分城市，要 按照城市功能定位，在改组改造传统服务业的同时，着重发展 现代服务业和新兴服务业；具有交通、商贸、旅游等特定优势 和服务功能的中小城市和城镇，要进一步强化优势，突出特 色，提高优势行业的竞争力；其他城镇和农村，要适应当地市 猿 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 场需求，因地制宜地发展有优势的行业。 二、扩大服务业就业规模。 （三）服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，对此，各 地区、各部门必须统一认识，高度重视，采取积极促进就业的 政策措施，进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，发挥其保 持社会稳定的重要作用。 （四）积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就 业渠道。对就业潜力大的行业，尤其是社区服务、农业服务 等，要营造更加宽松的环境，大张旗鼓地鼓励发展。各地区、 各部门要研究制定具体的政策措施，鼓励下岗职工、乡镇转岗 干部和复转军人创办社区服务企业和农业服务企业。 （五）积极引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制 劳动力合理流动的政策规定。有关部门要完善和规范就业服务 体系，提供准确及时的就业信息，避免盲目流动。制定劳动力 市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制 度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为。鼓 励服务业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的 就业形式，为服务业扩大就业创造良好的环境。引导劳动者转 变就业观念，积极从事服务业工作。 三、加快企业改革和重组。 （六）加快服务业国有企业改革，建立产权清晰、权责明 确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加快服务业国有经 济布局的战略性调整，有进有退，有所为有所不为。国有经济 比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、金融、 保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外 开放。 （七）对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。 国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》的通知摇 猿 摇 缘 缘 除少数企业外，要通过规范上市、中外合资、相互参股等形 式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司。健 全公司法人治理结构，深化企业内部改革。 （八）尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务品牌和 过度竞争等状况，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经 营。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、上市、重组等方 式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服务业 企业。鼓励优势企业兼并困难企业，对长期亏损、资不抵债、 扭亏无望的企业依法实施破产。 （九）国家从授权经营、跨业经营、上市融资、项目审批 等方面促进形成少数具有较强国际竞争力的大公司和企业集 团。各地区、各部门要鼓励企业跨地区发展，并在经营场所、 工商登记、劳动用工等方面提供便利。 （十）进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取改组、 联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度 和经营机制改革。各地区可根据不同行业的特点，采取更加灵 活的方式，加大力度，加快服务业中小企业的改革。 四、放宽服务业市场准入。 （十一）改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限 制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步 形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。积极 鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准 入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对非国有经济 实行与国有经济同等的待遇。 （十二）加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体 制的改革，放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入 的资质条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国 猿 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式 进入，鼓励和允许上市公司以资产重组或增发新股方式进入服 务业。 （十三）国务院有关部门和地方各级政府，要对服务业 市场准入的有关规定进行认真清理，改革市场准入的行政审 批制度，大幅度减少行政性审批，需要保留的也要按照区别 情况、简化手续、公开透明、管理和监督规范的原则进行 改革。 （十四）加强对服务业市场准入的规范化管理，国务院有 关部门要尽快制定并公示有条件准入的领域、准入条件、审批 确认等准入程序以及管理监督办法。加强对服务市场的依法监 管，整顿和规范服务市场秩序，严肃查处不正当竞争行为，对 违法违规和严重扰乱市场秩序的要清除出市场，创造竞争有序 的市场环境。 五、有步骤地扩大对外开放。 （十五）抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，积极 有序地扩大服务业对外开放。要通过扩大开放，促进服务业管 理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新；促进先进 服务技术和标准的引进，带动服务业整体水平的提高；促进和 培育服务业比较优势的形成，增强国际竞争力，减少服务贸易 逆差。 （十六）根据我国经济发展需要以及加入世界贸易组织的 承诺，有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、 商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运 代理等领域。 （十七）鼓励有条件的企业实行“走出去”战略，发展服 务业的跨国公司。鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、 国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》的通知摇 猿 摇 缘 苑 劳务合作。有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法 律、信息服务、出入境管理等方面，为企业开拓国际市场、扩 大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。 六、推进部分服务领域的产业化。 （十八）以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利 性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营 领域的产业化进程。国务院有关部门和地方各级政府要尽快完 成适宜产业化领域由“政府办”向“社会办”的转变。各级 政府要做好有关领域的基本公共服务，基本公共服务以外的领 域都要实行产业化经营。 （十九）将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。 营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，实行自主 经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事 业经费。挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩。非营利 性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。 七、促进后勤服务的社会化。 （二十） 学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机 关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策 另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营 利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由 国家财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机 构，所需服务由社会提供。鼓励民间投资兴办面向机关和企 事业单位的后勤服务，推广“大学生公寓” 等社会化服务的 各种组织形式。 （二十一）在对后勤服务机构占有和使用的国有资产进行 认真清理和评估后，允许将其中一部分以国有资本金的形式注 入改制后的后勤服务机构。有关部门要抓紧制定促进并规范后 猿 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 勤服务机构转制的具体规定。 八、鼓励中心城市“退二进三”。 （二十二）调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比 重，提高服务业用地比重，即“退二进三”。这是提高土地利 用效益，完善城市功能，改善居民生活环境的重要措施，也是 城市经济结构战略性调整的重要任务。目前，大部分中心城市 已经进入必须对城市市区用地结构进行调整的阶段。要采取切 实措施，逐步加大力度，把一些城市行之有效的“退二进三” 措施，推广到更多城市。 （二十三）中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关 闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，工 业企业退出的土地，要优先用于服务业。城市政府要积极采取 措施，帮助迁出或关闭企业做好人员安置、资金筹措等工作。 鼓励外资投向与“退二进三”相关的城市基础设施及回报率 高、成长性好、带动性强的服务业项目。 九、加快服务业人才培养。 （二十四）加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培 养社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业 政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才。有计划 地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，改 革教学内容和教学方法，增加紧缺专业招生规模。拓宽人才培 养途径，积极吸引和聘用海外高级人才。 （二十五）加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的职 业道德、质量意识、竞争意识和业务水平，增强其就业、创业 和适应职业变化的能力。全面推进职业资格证书制度，建立服 务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域，提高服务 业从业人员的职业素质。 国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》的通知摇 猿 摇 缘 怨 十、多渠道增加服务业投入。 （二十六）发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时 也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。中央和地方各级政 府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引 导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助， 以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。 （二十七）银行要适当增加对服务业的信贷支持，在独立 审贷基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发 放贷款。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效 益的服务业项目。 （二十八） 鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融 资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置 换等方式筹措资金。创造条件，逐步解决某些服务行业用水、 用气、用电价格不合理问题。 十一、扩大城乡居民的服务消费。 （二十九） 改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健 康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利 于扩大服务消费的社会氛围。 （三十）提高城乡居民的服务消费能力，在经济发展的同 时，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。建 立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平。加 强服务业各类基础设施建设，改善布局和结构，特别要注意扩 大农村基础设施的覆盖面，促进农民增加服务消费。 （三十一） 把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起 来，积极稳妥地推进城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服 务消费群体。 （三十二）推行职工带薪年休假制度，有关部门要尽快制 猿 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 定具体实施办法。 十二、加强服务业的组织领导。 （三十三） 各地区、各部门要进一步转变观念，统一思 想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。 各级政府要切实履行职责，为加快发展服务业创造良好的 环境。 （三十四）计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定 和衔接平衡各行业规划与政策工作。有关行业主管部门要做好 相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。鼓励服务业 行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与 政府等方面的作用。 （三十五）强化服务业统计工作，按照国际惯例和通行规 则，改进统计制度和方法，做好第二次全国第三产业普查，建 立和完善服务业的经常性调查。有关部门要建立健全服务业发 展的监测、预警、预测和信息发布制度，发挥信息导向作用。 （三十六）加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市 场秩序的法律法规，为服务业发展提供法律保障。完善服务业 标准，提高服务水平。 （三十七）各地区、各部门要根据本意见制定和实施促进 服务业加快发展的具体政策措施，确保政策措施落到实处。国 务院责成国家计委对落实本意见的情况进行监督检查，并向国 务院报告。 猿 远 员  信息化是产业优化升级和 实现工业化、现代化的关键环节  （二○○一年十二月二十五日） 朱摇 镕摇 基 今天是新组建的国家信息化领导小组的第一次会议。我讲 几点意见。 一、加快信息化建设势在必行 党中央、国务院一贯重视信息化工作。一九九九年就成立 了国家信息化工作领导小组，吴邦国同志任组长，两年来做了 大量工作，发挥了非常重要的作用。今年八月份，中央政治局 常委会决定，成立更高层次的领导机构，重新组建国家信息化 领导小组，综合协调政治、经济、文化、军事等各个领域的信 息化和信息安全工作。这是适应国内外形势发展需要、推进我 国信息化建设的重大决策。 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国 产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。江泽民同 志强调指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。” 党的  这是朱镕基同志在国家信息化领导小组第一次全体会议上的讲话。 猿 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 十五届五中全会提出：“ 大力推进国民经济和社会信息化， 是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化， 发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。” 当前，我 国改革和发展处于重要历史时期，加快经济结构的战略性调 整，促进国民经济持续快速健康发展，应对加入世贸组织后 国际经济竞争的挑战，都对信息化建设提出了新的更高的 要求。 第一，加快信息化建设是提高国民经济整体素质的迫切需 要。当前，我国经济发展的重大任务是产业结构调整，如果不 下大力气抓好这项工作，就难以提高国民经济的整体素质和竞 争力。信息化不但是国民经济发展的主导力量，而且也是带动 和改造其他产业的强大动力。我们要坚持以信息化带动产业结 构的调整和现代科技、现代管理的发展，从根本上改变国民经 济的面貌。 第二，完善社会主义市场经济体制也必须加快信息化建 设。在经济体制改革逐步深入的形势下，必须进一步转变政府 职能，提高行政效率和市场监管水平。为此，需要充分运用现 代信息技术手段。近几年来，我们通过加强国家信息化基础设 施建设，在许多领域采用信息技术和网络技术，明显地提高了 管理经济和社会事务的效能。但在这方面，我们仍处于起步阶 段。为了适应改革和发展的新形势，必须通过推进信息化建 设，大力提高企业和其他基层单位的管理水平，不断改进和加 强宏观调控与管理。 第三，加快信息化建设，还是加入世贸组织以后、全面提 高对外开放水平的必然要求。信息化正在成为国际经济合作和 贸易往来的重要手段。发达国家已经广泛开展电子商务，运用 信息技术进行国际贸易和各种交流。我国已经成为世贸组织正 信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节 猿 远 猿 式成员，必须加快信息化建设，为我国进一步开展全方位、多 层次、宽领域的对外开放，提供现代技术保障。 二、推进国民经济和社会信息化 应当注意把握的几个问题 第一，坚持面向市场，需求主导。我们不能为了信息化而 搞信息化，不能搞“花架子”，而要按照国民经济和社会发展 的客观需要推进信息化；也不能光靠财政拿钱和用行政命令去 搞信息化，而要用市场的办法发展信息化，要重视市场机制的 基础性作用。 第二，政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府信息 化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平， 促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用 信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。政府的信息化建 设要从中央政府抓起。九十年代初，国务院提出了在海关、税 收、金融等领域建设信息化工程。海关的“金关” 工程最先 取得效益，对于打击走私起到了重大作用，功不可没。一九九 四年实施“金税”工程，主要是解决增值税的交叉稽核，打 击搞假发票等偷税、漏税的犯罪行为。经过七年努力，终于基 本实现了全国联网和交叉稽核。这个方向是完全正确的，而且 在实际工作中发挥了重要作用。这两年税收大幅度增长，与 “金税”工程的实施是分不开的。银行系统的“金卡”工程建 设，已经做了不少工作，但还存在各银行发卡标准不统一、各 自为政的问题，客户使用很不方便。现在已经出现了电子银 行、电子金融的概念，而我们一个“ 金卡” 都还没有做好， 一定要加紧工作。国家信息化领导小组应该增补一位金融管理 猿 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 部门的成员，建议由戴相龙同志参加。“金盾”工程也要加快 进度，宾馆、旅馆都要实行计算机联网，以便有效查证身份， 打击犯罪分子。总之，先要从政府信息化开始，更好带动信息 产业发展。大中城市和沿海地区可以从县级开始搞起。广东省 南海市的经验，有条件的地方可以借鉴，但要量力而行，决不 能一哄而起。 第三，信息化建设要与产业结构调整相结合。运用信息技 术改造和提升传统产业，以信息化带动工业化和现代化。加快 企业信息化建设，可以提高企业的装备和工艺水平，提高产品 的质量和档次，从而大幅度提高企业的经济效益和竞争能力； 同时，又能为信息产业本身创造巨大的市场，也是电子商务发 展的基础。信息产业只有和传统产业的改造结合起来，才会有 强大的生命力。 第四，加强统筹协调，防止重复建设。成立国家信息化领 导小组的重要目的，是统筹协调各领域、各方面的信息化建 设，避免盲目投资和重复建设。因此，加快信息化发展，既要 鼓励市场竞争，又要防止一哄而起、一窝蜂地上项目。国家信 息化领导小组成立之后应抓好的第一项工作就是防止搞重复建 设。各单位都搞一套视频库就太浪费，目前光缆的重复建设也 很严重。今后，要按照互联互通、资源共享的原则，统筹协 调，避免各种网络和系统的重复建设。 第五，既要重视对外开放与合作，又要加强自主科研开 发。在对外开放与合作中逐步增强我国信息产业的国际竞争 力。要按照“有所为、有所不为” 的方针，集中力量抓住关 系国家安全和对产业发展有重大影响的核心技术，加大研究开 发力度，加快产业化步伐。我们组装生产能力强，但有很多核 心技术还没有掌握，大量靠进口，不加强对外合作不行。要努 信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节 猿 远 缘 力开发出自己的核心技术，这才是真正可靠的。 三、高度重视信息安全问题 信息安全非常重要，不仅关系我国信息产业的健康发展， 更关系国家的经济安全和国防安全。因此，各方面务必要予以 高度重视，采取有效的措施，切实做好这方面工作。要尽快研 究完善国家信息化安全保障体系，保证信息网络安全，保证信 息内容的安全，保证信息化发展的安全。 四、加强对信息化工作的领导 信息化建设和信息安全工作，跨部门、跨行业、跨地 区，是涉及多种业务和技术的综合性系统工程，必须加强领 导，统筹协调。这次会议通过的领导小组工作规则大家一定 要认真执行。国家信息化领导小组日常工作由吴邦国同志负 责。领导小组办公室提出的一般性意见，经过吴邦国同志同 意就可以定下来，或者给我们打个招呼。重大的问题，需要 召开领导小组会议讨论决定。领导小组各位成员要切实负起 责任，多研究、多思考问题，多提意见和建议，以做到集思 广益，科学决策，充分发挥领导小组的作用，务必防止我国 信息化走弯路。 要进一步明确国家信息化领导小组办公室的职责，不要同 有关部委的职责相冲突，更不能代替国家计委、国家经贸委、 科技部、信息产业部的工作。办公室是执行信息化领导小组的 决定并为他服务的，主要是当好参谋，出全局性、战略性主 意，出关系国家命运的大主意。因为有些工作一旦起步晚了， 猿 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 就会丧失机遇。办公室只协调领导小组决定和交办的事项，注 意处理好同各有关方面的关系。要抓紧制定办公室的工作 规则。 猿 远 苑  中华人民共和国 人口与计划生育法 （二○○一年十二月二十九日 第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十五次会议通过） 目摇 摇 录 第一章摇 总摇 摇 则 第二章摇 人口发展规划的制定与实施 第三章摇 生育调节 第四章摇 奖励与社会保障 第五章摇 计划生育技术服务 第六章摇 法律责任 第七章摇 附摇 摇 则 第一章摇 总摇 摇 则 第一条摇 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调 发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、 民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条摇 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的 猿 远 愿 十五大以来重要文献选编（下） 基本国策。 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全 奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 第三条摇 开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教 育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 第四条摇 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作 中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律 保护。 第五条摇 国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育 工作。 第六条摇 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作 和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政 区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围 内，负责有关的人口与计划生育工作。 第七条摇 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育 协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展 人口与计划生育工作。 第八条摇 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的 组织和个人，给予奖励。 中华人民共和国人口与计划生育法 猿 远 怨 第二章摇 人口发展规划的制定与实施 第九条摇 国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济 和社会发展计划。 县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上 一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区 域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 第十条摇 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定 人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与 计划生育实施方案的日常工作。 乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖 区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施 方案。 第十一条摇 人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数 量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。 第十二条摇 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生 育工作。 机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的 计划生育工作。 第十三条摇 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、 新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传 教育。 大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的 义务。 学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有 猿 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。 第十四条摇 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现 居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。 第十五条摇 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人 口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人 口与计划生育工作必要的经费。 各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与 计划生育工作给予重点扶持。 国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生 育工作提供捐助。 任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工 作费用。 第十六条摇 国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究 和对外交流与合作。 第三章摇 生育调节 第十七条摇 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的 义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第十八条摇 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育， 提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可 以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市 人民代表大会或者其常务委员会规定。 少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直 辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 第十九条摇 实行计划生育，以避孕为主。 国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避 中华人民共和国人口与计划生育法 猿 苑 员 孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。 第二十条摇 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措 施，接受计划生育技术服务指导。 预防和减少非意愿妊娠。 第二十一条摇 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定 的基本项目的计划生育技术服务。 前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者 由社会保险予以保障。 第二十二条摇 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的 妇女。 禁止歧视、虐待、遗弃女婴。 第四章摇 奖励与社会保障 第二十三条摇 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予 奖励。 第二十四条摇 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保 险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。 国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。 有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农 村实行多种形式的养老保障办法。 第二十五条摇 公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假 的奖励或者其他福利待遇。 第二十六条摇 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关 规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。 公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民 政府可以给予奖励。 猿 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 第二十七条摇 自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给 《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》 的夫妻，按照国家和省、 自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻 奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子 女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。 第二十八条摇 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家 庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对 实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目 和社会救济等方面给予优先照顾。 第二十九条摇 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市 和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以 依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况， 制定具体实施办法。 第五章摇 计划生育技术服务 第三十条摇 国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或 者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。 第三十一条摇 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有 计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。 第三十二条摇 地方各级人民政府应当合理配置、综合利用 卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生 育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络， 改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。 中华人民共和国人口与计划生育法 猿 苑 猿 第三十三条摇 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术 服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人 群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开 展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨 询、指导和技术服务。 第三十四条摇 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生 育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。 国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。 第三十五条摇 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医 学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终 止妊娠。 第六章摇 法律责任 第三十六条摇 违反本法规定，有下列行为之一的，由计划 生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警 告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍 以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元 的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证 机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）非法为他人施行计划生育手术的； （二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需 要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的； （三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生 育证明的。 第三十七条摇 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生 猿 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） 育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所 得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门 取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十八条摇 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢 救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定 承担相应的法律责任。 第三十九条摇 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下 列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪 的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得： （一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的； （二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的； （三）索取、收受贿赂的； （四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚 养费的； （五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育 统计数据的。 第四十条摇 违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务 的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第四十一条摇 不符合本法第十八条规定生育子女的公民， 应当依法缴纳社会抚养费。 未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自 欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由 中华人民共和国人口与计划生育法 猿 苑 缘 作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制 执行。 第四十二条摇 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的 人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人 员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。 第四十三条摇 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员 依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制 止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十四条摇 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实 施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复 议或者提起行政诉讼。 第七章摇 附摇 摇 则 第四十五条摇 流动人口计划生育工作的具体管理办法、计 划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办 法，由国务院制定。 第四十六条摇 中国人民解放军执行本法的具体办法，由中 央军事委员会依据本法制定。 第四十七条摇 本法自二○○二年九月一日起施行。 猿 苑 远  中共中央关于做好农户承包地 使用权流转工作的通知 （二○○一年十二月三十日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组： 稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保 障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳 定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是 农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。当前农村出现的 土地使用权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配 置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在 不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重 视。有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承 包经营权；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争 利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大 面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土 地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠 正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。为了引导 农村土地使用权流转健康发展，现就农户承包地（ 指耕地、 果园和鱼塘，下同）使用权流转的有关问题通知如下： 中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知摇 猿 苑 苑 一、农户承包地使用权流转要在长期稳定 家庭承包经营制度的前提下进行 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我 国农村的基本经营制度。家庭承包经营不仅适应传统农业，也 适应现代农业，必须长期坚持。要认真落实中央关于土地承包 期再延长三十年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳 定，这是土地使用权流转的基本前提。要把土地承包期再延长 三十年不变落实到具体农户和具体地块，并按规定与农户签订 承包经营合同，发放承包经营权证书。各地要加强检查监督， 发现问题，及时解决，确保党的农村土地政策落到实处。 二、农户承包地使用权流转必须坚持依法、 自愿、有偿的原则 土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。 只有第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定 的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地 流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前 尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件， 不能刮风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承 包地的办法搞劳动力转移。 土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包 期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能 用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。 猿 苑 愿 十五大以来重要文献选编（下） 不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回 抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转 期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。 土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户 自愿的基础上。在承包期内，农产对承包的土地有自主的使用 权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流 转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体 现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户 依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地 再进行转租或发包的“ 反租倒包”，不符合家庭承包经营制 度，应予制止。 农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流 转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的 转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确 定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截 留、扣缴。 土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，按规范 程序进行，避免随意性。确定流转关系后，应当签订合同。 三、规范企事业单位和城镇居民 租赁农户承包地 农村土地流转应当主要在农户间进行。随着农村第二、三 次产业发展和城镇化步伐加快，离开土地的农民会越来越多， 他们腾出来的土地应当主要由其他从事农业生产的农户来经 营，以扩大农户的经营规模，增加务农收入，缓解人地矛盾， 这也有利于保护耕地。 中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知摇 猿 苑 怨 工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和 “四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动 农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户， 而不是公司替代农户。企业和城镇居民随意到农村租赁和经营 农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为 新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳定农业， 稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农 户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承 包地。农产品加工、流通企业和农业科技单位如果需要建立种 苗繁育、示范推广基地，发展设施农业，应当尽量与乡镇农业 示范场或国有农场结合，利用其设施和土地，也可以小范围向 农产租赁承包地。 外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业 或农业科研推广单位，其他企业或单位不准租赁经营农户承包 地。已经租赁承包地的，要进行清理，加以规范。 四、加强对农户承包地使用权流转工作的领导 土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。 落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策。地方各级党委 和政府要按照江泽民同志“三个代表”的要求，加强党的农 村政策的学习和宣传教育，正确引导和规范农村土地流转工 作，保护农民的长远利益。乡镇党委和政府要切实贯彻执行党 的土地承包政策，监督农村土地的合理使用，为土地流转及时 提供法律、政策服务。村集体经济组织要维护好农民的土地承 包权益，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。 地方各级政府的农业行政主管部门要切实履行职责，做好 猿 愿 园 十五大以来重要文献选编（下） 农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况 的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时 办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证； 建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。土地管理 部门要加强对农村土地征占用的管理，防止以土地流转为名， 擅自改变土地农业用途。 中 共 中 央 二○○一年十二月三十日 猿 愿 员  以增加农民收入为目标， 推进农业和农村经济 结构的战略性调整  （二○○二年一月六日） 温摇 家摇 宝 前不久召开的中央经济工作会议，确定了经济发展的目标 任务和政策措施，对今年的经济工作做了具体部署。会议强调， 千方百计增加农民收入，提高农村购买力水平，是当前农业和 农村工作的中心任务。为此，党中央、国务院制定了增加农民 收入的政策措施，对今年的农业和农村工作做了全面部署。 新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。当 前和今后一个时期，要坚定不移地推进农业和农村经济结构的 战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳 定增长。 一、继续推进农业和农村经济结构 调整，努力增加农民收入 对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农业和农  这是温家宝同志在中央农村工作会议上的讲话。 猿 愿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 村经济发展的必然要求。改革开放二十多年来，我国农业综合 生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供给实现了由长期短缺 到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。二十世纪九十年代 后期以来，随着农产品供求关系的变化，农业的发展由于更多 地受到市场的影响，出现了农产品卖难、价格下跌、农民收入 增长缓慢等新问题。根据这些新的情况，中央在部署一九九九 年农村工作时，做出了农业和农村经济发展进入新阶段的重要 判断。 新阶段发展农业和农村经济，必须适应变化了的新形势， 转变农业增长方式，由过去主要追求产量增长转到在保持总量 平衡的基础上，更加突出质量和效益，更加注重全面发展农村 经济。因此，中央在部署二○○○年农村工作时，进一步做出 了对农业和农村经济结构进行战略性调整的重大决策，并对结 构调整的内涵做了深刻的论述。去年中央更加明确地提出，推 进农业和农村经济结构战略性调整，要把努力增加农民收入作 为基本目标。 农业和农村经济结构的战略性调整，是在新的历史条件下 进行的一次重大调整，与以往相比有很大不同。这次结构调 整，不是单纯农产品数量的增减，而是稳定总量，保障供给， 全面优化农产品品种质量；不是局部地区的封闭式调整，而是 发挥比较优势，优化全国农业的区域布局；不是原有生产能力 的简单扩张，而是以先进技术改造传统农业，努力提高农业的 劳动生产率和土地产出率；不是单纯调整农业的生产结构，而 是在发展农业生产的基础上，大力发展农产品加工业，发展二 三产业，促进城乡经济社会协调发展。因此，农业和农村经济 结构的战略性调整，是我国农业发展过程中的一次深刻变革， 是农业结构、农业科学技术与农村经济管理水平的全面升级， 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 愿 猿 是关系农业和农村经济长远发展、关系国民经济全局的重大 部署。 近几年，各地按照农业发展新阶段的要求，围绕增加农民 收入，积极探索结构调整的有效途径和办法，积累了丰富经 验，取得了明显成效。 一是种植业结构进一步优化。各地在注重保护粮食生产能 力的同时，积极发展高效经济作物和饲料作物。二○○○年与 一九九八年相比，全国通过调减粮食种植面积，增加经济作物 和饲料作物面积八千八百七十九万亩，经济作物和饲料作物种 植面积占农作物总播种面积的比重达到了百分之三十点六。种 植业开始形成粮食作物、经济作物和饲料作物协调发展的基本 格局，尤其是蔬菜、水果、花卉发展迅速，成为农民收入新的 增长点。 二是畜牧业发展步伐加快。各地抓住粮食供给充足的有利 时机，加快发展畜牧、水产养殖业。二○○○年与一九九八年 相比，全国肉类产量增加了四百零一万吨，增长百分之七；禽 蛋产量增加了二百二十二万吨，增长百分之十一；水产品产量 增加了三百七十三万吨，增长百分之九点五。在近几年种粮效 益下降的情况下，畜牧、水产养殖业的快速发展，为保证市场 供应、增加农民收入发挥了重要作用。 三是农产品质量明显提高。各地把提高农产品质量、发展 适销对路的优质专用农产品生产作为结构调整的重点，淘汰了 一批劣质品种，发展了一批优质专用品种，培育了一批名牌农 产品。目前全国优质稻种植面积已超过水稻总面积的一半，早 籼稻积压卖难的状况有所缓解；优质专用小麦种植面积占小麦 总面积的百分之二十五，初步扭转了加工专用小麦多年来主要 依靠进口的局面；“双低”油菜籽种植面积占油菜籽总面积的 猿 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 百分之五十六；高油、高蛋白专用玉米从无到有，种植面积迅 速增长；畜禽、水产、果菜等鲜活农产品的优质率也有很大提 高。农产品的安全卫生越来越受到各方面的重视，无公害食 品、绿色食品和有机食品发展很快。 四是主要农产品生产进一步向优势产区集中。各地在结构 调整中突出本地农业发展的优势，确立区域发展重点和支柱产 业，农业区域化布局、专业化分工的趋势逐步显现。长江流域 的水稻面积已经占到全国的百分之六十五点七，黄淮海平原的 小麦面积占全国的百分之六十，东北地区和冀、鲁、豫三省的 玉米面积占全国的百分之五十五。油料作物也初步形成了长江 流域油菜、黄淮海地区花生、东北地区大豆的生产布局。在区 域布局调整中，各地还特别注重因地制宜发展特色农业，山东 的蔬菜、陕西的苹果、海南的反季节瓜菜、山西的优质小杂 粮、黑龙江的绿色食品等，都已成为当地的支柱产业。 结构调整不仅使我国农业生产发生了很大变化，而且对整 个农村经济发展产生了深刻影响。结构调整优化了水产品品 质，丰富了品种，提高了质量，使农业生产更加适应市场需 求；拓宽了农业的发展空间，促进了农业资源的优化配置，提 高了农业的综合效益；促进了农业增长方式的转变，改善了农 业经营机制，增强了农村经济活力。结构调整对农民增收起到 了实实在在的作用。去年农民人均纯收入比上年增长百分之四 以上，扭转了农民收入增幅连续几年下降的势头。 尽管结构调整取得了初步成绩，农民收入有了恢复性增 长，但从总体上看，当前农业和农村经济的发展仍然步履艰 难。对这种情况，要进行客观的分析，有一个全面正确的认 识。第一，农业和农村经济结构的战略性调整不仅涉及到区域 布局、产业结构和产品结构的调整，还涉及到农业生产力的提 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 愿 缘 高、农业经营机制的转变，这需要一个较长的过程。第二，目 前整个国民经济正处于结构调整的重要时期，居民的就业、收 入和消费结构发生较大变化，农产品尤其是食品的需求增长缓 慢，对农业发展的制约越来越明显；城市就业压力加大，乡镇 企业发展速度减慢，增加了农村劳动力转移的难度。第三，从 根本上说，我国人多地少，农业人口比重大，农业经营规模 小，这一基本国情决定了我国农民收入的提高和农业现代化的 实现，要比先行工业化国家付出更大的努力，经历更艰难的过 程。还要看到，由于农产品的特殊性，农业承担的保障农产品 供给和增加农民收入两大任务，往往是一对矛盾。当供给大于 需求时，农产品的价格就会下跌，就会影响农民收入，导致增 产不增收。因此，调整农业结构，增加农民收入，只能是一个 循序渐进的过程，不可能一蹴而就，只有坚持不懈地抓，才能 见到成效。 我们是发展中的社会主义国家，总体消费水平还不高，农 民的生活水平更低，必须始终把发展生产、保证供给和增加农 民收入作为重要任务，把增加农民收入摆在更加突出的位置。 增加农民收入，总的指导思想是“ 多予，少取，放活”。多 予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建 设，加大扶贫开发力度，扩大退耕还林规模，直接增加农民收 入。今年国家将重点增加与农民生产生活密切相关的农村小型 基础设施建设投资、退耕还林投资、财政扶贫资金和信贷扶贫 资金，并在全国普遍开办农户小额信用贷款。少取，就是要推 进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。今年 税费改革将扩大到全国三分之一以上的省区，中央在去年财政 转移支付的基础上，今年将加大财政转移支付力度。去年安排 了用于灾区和贫困地区的农业税减免，今年将根据受灾情况继 猿 愿 远 十五大以来重要文献选编（下） 续安排。放活，就是要认真落实党在农村的各项政策，把农民 群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农 村经济，拓宽农民增收渠道。鼓励社会力量参与小城镇和农村 基础设施建设，合理引导农村劳动力进城务工和有序流动，加 快发展农村二三产业，力争使今年农民收入有明显增长。 二、当前调整农业和农村经济结构、 增加农民收入的主要任务 今后一个时期农业和农村经济结构调整的目标是：通过 农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势； 通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平，加 快实现我国农产品的优质化和专用化；通过农村产业结构调 整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值； 通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民增 收渠道。达到这个阶段性目标，我国的农业发展将提高到一 个新的水平，农民收入将保持持续稳定增长，整个农村经济 将出现一个新的局面。 当前调整农业和农村经济结构、增加农民收入的主要任 务是： （一）调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。从大 的区域布局上对农业生产进行调整，是农业结构战略性调整的 重要方面。农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农 产品只有在适宜的土壤气候条件下才能得到理想的品质和产 量。我国幅员辽阔，自然条件、生物资源具有多样性，各地在 长期的生产实践中也积累了许多独到的生产技术和传统工艺。 过去很长一个时期，一些地方为了做到粮食自我平衡，搞了许 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 愿 苑 多围湖造田、毁林毁草开荒的事情，这是在当时粮食供给严重 不足的特定历史条件下出现的。现在要调整思路，让农业生产 在最适宜的条件下进行，使资源得到合理利用，生聚有方，提 高农产品的产量和品质，发挥各地的优势。 东部地区和大中城市郊区要大力发展高科技农业、高价值 农产品和出口创汇农业，沿海地区要率先基本实现农业现代 化。这些地区经济比较发达，农业和农村经济结构调整的潜力 较大，要积极参与国际竞争，努力扩大我国农产品在国际市场 中的份额。中部地区要发挥粮食生产优势，优化粮食品种和品 质结构，发展加工转化和产业化经营，把粮食产业做优。主产 区耕地质量好，人均耕地多，把粮食生产搞好，不仅对增加农 民收入有重大作用，而且对稳定全国粮食生产有重大意义。要 加强商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地建设，发展优质专 用和无公害农产品，实现农业增效，农民增收。西部地区要加 大退耕还林步伐，发展特色农业、生态农业和节水农业。这些 地方土地多，单产低，易受灾，在建设好基本农田的基础上， 把广种薄收的农田和山坡地退出来，封山绿化，植树种草，不 仅可以改善生态环境，还可以发挥生物资源和气候资源多样性 的优势，发展畜牧业和林果业，使当地经济加快进入良性循 环；不仅可以为粮食主产区腾出市场空间，还可以通过以粮代 赈，直接增加农民收入。经过两年多的试点准备，退耕还林已 经取得明显成效，现在要加快推进。有关省区要从当地实际出 发，认真落实政策，保证退耕还林质量。 （二）发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品 质量。这是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变 化和国际市场竞争的要求。过去为了解决温饱，农业生产的主 要目标是高产，对优质化重视不够。今后要适应人民生活水平 猿 愿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 不断提高的要求，在提高农产品质量方面多下功夫。大宗农产 品要压缩普通品种，发展适应加工需要的专用品种，促进农产 品深度开发，提高附加值。要建立科学、完备的农产品质量标 准体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状 态，尽快做到与国际标准接轨。要十分重视农产品的安全卫 生，改变单纯依靠多施化肥、多施农药提高产量的做法，切实 解决目前普遍存在的农畜产品疫病较多、农药化肥残留较高等 问题。加入世界贸易组织大大拓宽了我国农产品出口的空间， 但是出口的最大障碍还是农产品质量尤其是卫生标准不符合国 际市场的要求。必须狠抓优化品种，提高质量，确保安全，只 有这样才能增强我国农业的竞争力。 （三）发展农产品加工业，提高农产品附加值。这是结构 调整的一个主攻方向。随着人们收入的提高，食物消费占收入 的比重是不断下降的。单纯依靠扩大人们对初级农产品的消费 需求来增加农民收入，潜力相当有限。必须发展农产品精深加 工，提高农产品的附加值，开拓食品市场，创造新的需求。这 几年，我国农产品加工业发展很快，对带动结构调整，促进农 民增收起了重要作用。但是从总体上看，我国农产品加工业的 发展水平还不高，仍处在起步阶段，与发达国家相比还有较大 差距。我们这样一个大国，人口众多，应该有发达的食品工 业。今后，乡镇企业应重点发展农产品加工业，适应市场的不 同需求，提高产品质量和档次。农产品加工业既要面向城市市 场，又要注意满足农村要求，既要发展大规模的现代加工业， 又要发展各种生产地方风味和特色产品的传统产业和作坊。乡 镇企业分布面广，能够带动就业，促进农民增收，应当积极支 持它们发展。 （四）推进农村就业结构调整，加快农村劳动力转移。近 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 愿 怨 几年农村劳动力转移速度明显放慢，而且务农劳动力的绝对数 还在增加。大量剩余劳动力滞留在土地上，是农民收入难以增 加的根本性制约因素。提高中国的现代化水平，解决农民的就 业和增收问题，必须走工业化、城镇化的路子，把农民尽可能 多地从农业生产中转移出来。这是世界各国走向现代化的共同 规律，是一个大的方向。我们必须坚定不移地走这条路。但 是，中国的城镇化只能是一个长期的和渐进的过程。对于这一 点我们要有清醒的认识。加快农村劳动力转移，努力探索适合 中国国情的城镇化道路。一要继续发展乡镇企业和农村二三产 业。加快乡镇企业的技术改造和结构调整，提高发展水平。坚 持所有制结构的多样性和生产力水平的多层次性，发展劳动密 集型产业和小企业。随着农村生产环境的改善和农民生活水平 的提高，农村居民对各种社区服务的需求会逐步增加，要加快 发展农村服务业，增加农村就业，扩大农村消费。二要积极发 展小城镇。以县城和少数具有发展潜力的中心镇为重点，引导 乡镇企业向小城镇合理集聚，大力发展二三产业，健全小城镇 的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强吸纳劳动力就业 的能力。三要正确引导农村劳动力有序流动和到城镇就业。这 是发挥城市带动作用、沟通城乡经济、发育要素市场和缩小城 乡差别的必然要求。各地要顺应这一趋势，对农民进城公平对 待，合理引导，完善管理，搞好服务，不能采取歧视性限制政 策。一些地方采取的人为限制措施既不公平，实际也行不通， 反而会加重农民负担，甚至造成新的社会问题。各地要认真清 理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，规范对农民工的管 理办法，纠正随意清退农民工的做法，维护进城农民的合法 权益。 猿 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 三、当前调整农业和农村经济结构、 增加农民收入的重点工作 各级政府要从本地实际出发，针对当地结构调整中的突出 问题，围绕优化市场环境、搞好指导服务、加强基础设施建设 等重点工作，扎扎实实地把结构调整引向深入。当前要突出抓 好以下几项工作： （一）加大扶持龙头企业的力度。产业化经营是农业和农 村经济工作中一件带全局性、方向性的大事。发展产业化经 营，龙头企业是关键。龙头企业要加快科技进步，提高产品质 量，改善经营管理，增强竞争能力。当前要特别注意两点，一 是不要盲目扩张，搞低水平重复建设。二是要突出主业。把有 限资金集中用在农产品加工、销售和生产基地建设上。龙头企 业承担着带动农户生产、帮助农民增收的任务，龙头企业的兴 衰关系大批农民的生产和收入。从这个意义上说，扶持产业化 就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。各级政府要从财 政、税收、信贷等方面加大对龙头企业的扶持力度。主要政策 措施有，中央和省级财政专门安排资金支持农业产业化基地建 设、科研开发和技术服务，对重点龙头企业的贷款给予贴息； 适当提高农产品加工和流通企业购进农产品原料的增值税进项 抵扣率；把重点龙头企业技术改造纳入国债支持的范围，把农 产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对 象。各地和有关部门要认真研究并制定具体实施意见，促进龙 头企业健康发展。 （二） 积极推进农业技术创新。农业的根本出路在于科 技。农业技术创新是新阶段农业结构调整的重要支撑。推进农 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 怨 员 产品优质化，发展农产品加工业，实现农业可持续发展，都必 须建立在技术进步和提高劳动者素质的基础上。要继续推进农 业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系。当前，要 在加强基础研究的同时，支持和鼓励应用型农业科研机构改制 为科技型龙头企业，加速科技成果的转化。在继续稳定和支持 农业技术推广机构的基础上，突出抓好公益性技术推广工作， 逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广 体系。要增加农业科技投入，抓好优良品种的引进、培育和推 广，加快品种更新换代。进一步扩大“种子工程”、“畜禽良 种工程” 的实施规模，搞好良种繁育基地建设和扩繁推广， 走产业化经营的路子。要搞好农民科技培训，建立多渠道、多 层次、多形式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实 用技术，提高农民的科技文化素质和致富本领。 （三）加强农产品质量标准和检验检测体系建设。确保农 产品质量安全，是市场经济条件下政府的一项重要职责，是新 阶段政府推动结构调整的一项基础工作。必须看到，我国的农 产品质量和食品安全形势还非常严峻，蔬菜、水果、茶叶、畜 产品、水产品的质量安全问题还比较多。这些问题已经到了非 解决不可的时候了。抓好农产品质量和食品安全，必须在完善 农业和农产品质量安全标准的基础上，重点加强农产品质量检 验检测体系建设。要切实抓好“无公害食品行动计划”，从搞 好农产品检验检测入手，在生产、流通等各个关口严把质量安 全关，建立农产品市场准入制度，不让有毒有害的农产品上市 流通，确保人民吃上放心食品。去年这项工作在京、津、沪和 深圳市进行试点，有了一定进展，今年要总结经验，完善方 案，逐步推广。解决农产品质量安全问题，必须关口前移，从 生产源头抓起。要结合农产品基地建设，推行标准化生产示 猿 怨 圆 十五大以来重要文献选编（下） 范，推广和实施质量安全标准。加强对农用生产资料的质量监 管，引导农民科学施肥，合理用药，从生产上保障农产品质量 安全。建立健全优质农产品认证和标识制度，促进无公害农产 品、绿色食品和有机食品发展。加强农产品质量安全的宣传， 提高全社会的质量安全意识，形成社会监督机制，引导农户和 企业生产优质安全农产品。 （四）切实加强畜禽疫病防治工作。发展畜牧业是农业结 构调整的一项重要任务，当前首先要做好畜禽疫病防治工作。 畜禽疫病的暴发和流行，不仅严重影响畜牧业的发展，给农牧 民造成经济损失，而且关系食品的卫生安全，危及消费者健 康，甚至引起人们的恐慌，带来严重的社会和政治问题。搞好 畜禽疫病防治，要突出抓住三个环节：一是制定和完善疫病防 治标准，健全动物疫情测报网络。二是建立口蹄疫、禽流感、 蝗虫等重大病虫害的快速扑灭机制。三是加快“无规定疫病” 畜产品出口保护区建设，完善区域封闭制度，严格按国际标准 组织生产、加工、运输，扩大畜产品出口。 （五）加强农业信息体系建设。信息充分和畅通是市场机 制充分发挥作用的前提条件。加强农业信息体系建设，是政府 在新阶段推动农业结构调整的一项基础性工作。农业信息体系 建设要把信息服务作为重点。现在的问题，一是对各种信息缺 乏规范的收集、整理和发布，没有建立起有效的高质量的信息 处理系统，信息到了企业和农户那里，往往是滞后、失真甚至 扭曲的，起不到正确的引导作用；二是信息传递渠道不畅通， 农户和企业往往难以根据市场需求变化及时调整生产经营决 策，造成不应有的损失。因此，要大力加强农业信息体系的基 础设施建设，提高信息的处理和传输能力。尽快建立和完善信 息的收集、整理和发布制度，提高信息的准确性、权威性。要 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 怨 猿 加快县乡两级信息服务网络建设，逐步向重点乡镇、农业产业 化龙头企业、中介组织、经纪人队伍延伸。建立农民信息员队 伍，发挥他们联结广大农户的作用，用各种方式使有效信息传 递到农民手里。 （六）深化粮棉流通体制改革。当前正在进行的粮改，有 利于发挥不同区域农业的比较优势，让粮食主销区多发展高价 值的经济作物和养殖业，同时为粮食主产区腾出市场空间，促 使粮价合理回升，这对于加快农业结构调整、增加农民收入具 有重大意义。今年要重点抓好以下工作：一是逐步建立统一、 开放、竞争、有序的粮棉市场。二是加快国有粮食收储企业和 棉花企业的改革，鼓励不同所有制的粮棉企业参股、兼并、联 合，实行跨地区重组。三是鼓励粮食收储企业扩大销售，引导 和鼓励产区与销区建立长期稳定的购销关系，鼓励产区粮食企 业到销区设点、加工和销售。四是在放开粮棉市场后，要研究 财政补贴农业的方式和途径，提高财政支持农业政策的效率， 探索对农民直接补贴的途径。五是进一步加强政府对粮棉市场 的宏观调控，灵活运用进出口和国家储备等手段，稳定市场和 价格。 （七）加强农业和农村小型基础设施建设。这是推进结构 调整的基础条件，也是增加农民收入的重要措施。近几年国家 实施积极的财政政策，大幅度增加了对大江大河治理、农村电 网改造、储备粮库建设和生态环境建设等大型基础设施建设的 投入，办成了一些多年想办而没有能力办的事，有效地改善了 农村生产生活条件和生态环境。在加快完成这些在建项目的同 时，调整农业投资结构，进一步增加农村小型基础设施建设的 投入。重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、 乡村道路和草场围栏等。这些小型项目不仅是大型基础设施的 猿 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） 重要补充和延伸，而且建设周期短、见效快、覆盖面宽，能大 量使用农村富余劳动力和当地建筑材料，促进农民增收的效果 更显著，各地要高度重视，抓紧抓实。同时，按照“谁投资、 谁所有、谁经营、谁受益” 的原则，鼓励农户、联户和其他 社会力量投资建设小型基础设施。国家、集体投资建设的小型 基础设施项目，也要探索市场化的管理和运行机制，努力实现 可持续利用。 四、用“三个代表”重要思想统揽全局， 加强党对农村工作的领导 党管农村工作，是我们的传统，也是一个重大原则。完成 新阶段农业和农村工作的各项任务，巩固农村改革、发展、稳 定的大好形势，必须进一步加强党对农村工作的领导。 当前，正在农村进行的“三个代表” 重要思想学习教育 活动，是农村政治生活中的一件大事。各地按照中央部署，精 心组织，深入发动，紧密联系农村工作实际和干部的思想实 际，扎扎实实开展学习教育活动，取得了明显成效，受到广大 农民群众的欢迎。今年的农村“三个代表”重要思想学习教 育活动，主要在村一级进行。要以发展农村经济、增加农民收 入、保持农村稳定为主题，坚持以正面教育、自我教育为主， 认真解决当前村一级所存在的突出问题，努力提高农村基层干 部队伍的整体素质，真正使干部受到教育、农民得到实惠。 贯彻落实十五届六中全会精神，解决好作风建设中存在的 突出问题，各级干部必须在思想上切实加深同农民群众的感 情，尊重农民，爱护农民；在作风上更加扎扎实实，深入农 村，了解农村；在工作上真正把农业放到重要位置，关心农 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 怨 缘 业，支持农业。 一要尊重农民，爱护农民。农民问题，是中国革命和建设 的根本问题。中国农民占人口的百分之八十，这是我国的基本 国情，要把中国的事情办好，必须首先解决好农民问题。中国 农民不但在革命战争年代是我们最可靠的同盟军，为革命的胜 利作出了巨大的牺牲，而且在社会主义建设时期是重要的依靠 力量，为实现国家的工业化作出了巨大贡献。我国的改革是从 农村开始的，很多好的经验就是农民创造的。我们任何时候都 不能忘了农民。农民群众中蕴藏着无限的创造力，只要我们始 终注意尊重他们的首创精神，善于保护和调动他们的积极性， 就一定能迈过新阶段农村经济发展这个坎。要看到，农民群众 中存在的一些陈旧观念和落后的东西，是长期的历史条件和农 村艰苦的环境造成的，随着社会的进步，是可以逐步改变的。 各级干部必须从思想上和感情上端正对农民的认识，切实改变 对农民的一些偏见，真心实意地把农民当作我国社会主义现代 化建设的重要力量；切实纠正忽视甚至歧视农民的错误做法， 真心实意地尊重农民的物质利益，保障农民的民主权利。 二要深入农村，了解农村。领导干部经常深入农村，加强 与农民群众的交流，有利于从群众中汲取营养，增强做好农村 工作的主动性；有利于密切党和农民群众的联系，改善党和政 府在农民群众中的形象，使农民群众主动支持我们的工作。农 村地域广大，农村的事情千头万绪，如果光坐在城里，是肯定 做不好农村工作的。现在一些地方决策之所以脱离实际，往往 与我们的干部深入基层不够、没有弄清农村的真实情况有关。 广大干部要把深入实际、调查研究作为一项基本功。干部深入 农村，一是要真正沉下去，进行深入细致的调查研究，不能走 马观花，浮光掠影。农村的情况经常在发生变化。只有真正了 猿 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） 解农民群众的想法，才能在决策中体现农民的意愿和利益。二 是要经常化和制度化。各级党委和政府要把干部深入基层作为 一项工作制度，长期坚持。这既有利于推动农村工作，也有利 于培养干部。 三要关心农业，支持农业。农业是国民经济的基础，这个 道理已经讲了多年，但是在一些干部的思想和实际工作中并没 有真正解决，忽视农业的现象还比较普遍。要真正解决这个问 题，还必须加深对农业重要性的认识。农业是安天下的产业， 在我们这样一个有十二亿多人口的大国，解决人们的吃饭穿衣 问题，是头等大事，这一点必须始终牢记。不能因为农产品出 现了阶段性的供大于求，就以为我国农业已经过关了，而放松 对农业的重视。农业是关联全社会的产业，解决农业中的问 题，光靠农业部门是远远不够的。各部门都要把支持农业作为 自己义不容辞的责任，增强服务意识，采取切实措施，支持农 业和农村的发展。农业的效益不仅体现在农民收入上，还体现 在对整个国民经济发展的支撑上；不仅体现在经济效益上，还 体现在社会效益上，不能因为农业的比较效益低，就忽视对农 业的投入和支持。随着工业化和城镇化的发展，农业在国内生 产总值中的比重会逐步下降，这是一个经济规律。但只看到这 一个规律是不够的，因为还有一个规律更为明显，就是无论经 济、社会发展到什么程度，人们都要吃饭，都离不开农业，农 业在国民经济中的基础地位不会改变。经济、社会发展越快， 越是要有巩固和发达的农业作为基础。各级领导干部要从全局 的、战略的高度看待农业问题，自觉关心和支持农业。地 （市）、县领导干部，一定要把主要精力放在农村工作上。 思想作风建设要紧密结合农村实际，针对农村中的主要矛 盾和突出问题来进行。当前要特别强调在干部中加强坚持实事 以增加农民收入为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整摇 猿 怨 苑 求是的思想路线教育，坚决反对形式主义和虚报浮夸。这里有 一个正确估计农村经济发展水平和农民富裕程度的问题。一些 地方随意向基层下达各种“达标升级”任务，一些干部为了 个人政绩，盲目上项目、铺摊子，造成乡村负债累累，农民负 担沉重。这些都与过高估计农村经济发展水平和农民富裕程度 有关。要教育基层干部，既要对上负责，更要对下负责。即使 是上级布置的任务，如果不符合当地农村实际，没有条件完 成，也要主动向上反映，做到量力而行，珍惜民力。必须指 出，农村基层干部作风中存在的许多问题，同上级机关的官僚 主义和形式主义有很大关系。领导机关和领导干部要结合贯彻 落实十五届六中全会决定，解决好自身存在的问题。上级部门 在给基层布置任务时，一定要从农村实际出发，体谅基层的困 难。要关心和爱护农村基层干部，为他们创造良好的工作条 件，保护好他们的积极性。 要全面加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制 建设。坚持“两手抓，两手都要硬”，这是农村工作的一条坚 定不移的方针。要深入开展创建“五个好”村党支部、“六个 好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，制定和完善 “三级联创”的配套措施，形成常抓不懈的工作机制。要妥善 处理村党支部与村民委员会的工作关系，明确职能分工，加强 团结协作，不断完善以党支部为核心的村民自治运行机制。严 格实行村务公开和乡镇政务公开，健全基层民主管理制度。认 真贯彻《公民道德建设实施纲要》，传播先进文化，弘扬社会 正气，倡导科学文明的生活方式。加强农村社会治安综合治 理，深入开展严打斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维 护农村社会稳定，让群众安居乐业。 要加大对农村教育的投入，继续普及和提高农村义务教 猿 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 育，进一步落实地方负责、分级管理、以县为主的管理体制， 教师工资由县统一发放，教师由县统一管理，结合学校的合理 调整，加强学校的危房改造。已经进行农村税费改革试点的地 区，政府要确保办学经费；尚未进行税费改革的地区，原来的 资金渠道不能取消，确保农村教育的正常运转。要按照“ 以 防为主、防治结合” 的方针，加强农村医疗卫生工作，健全 疾病控制特别是传染病和地方病控制体系；加大对农村医疗设 施的投入，改革运行机制，研究和实施新形势下的合作医疗制 度，改善农村的医疗服务。这些都是关系群众利益的事情，凡 是关系群众切身利益的事情，都不可掉以轻心。 做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。让我 们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认清形势，坚定信 心，顽强拼搏，扎实工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。 猿 怨 怨  坚定不移走可持续发展道路， 开创新世纪环保工作新局面  （二○○二年一月八日） 朱摇 镕摇 基 今天国务院召开第五次全国环境保护会议。党中央、国务 院历来重视环境保护工作，重视全国性环境保护会议。前四次 全国环保会议，都有国务院主要领导同志参加。特别是一九七 三年召开的第一次全国环境保护会议，周恩来总理亲自制定了 我国环境保护的“三十二字”方针 ［员］ 。第四次全国环境保护 会议期间，江泽民同志亲自出席并作了重要讲话。 这次会议的主要任务是，总结“九五” 期间环境保护工 作，部署“十五”的环保任务。过去几年，我国环境保护工 作取得了很大成绩，是有目共睹的。在这里，我代表党中央、 国务院向全国从事和参与环境保护工作的各条战线的同志们， 表示亲切的问候和衷心的感谢！ 一、关于“九五”期间环保工作的基本估计 “九五”期间，在调整经济结构和扩大国内需求过程中，  这是朱镕基同志在第五次全国环境保护会议上的讲话。 源 园 园 十五大以来重要文献选编（下） 我国明显加大环境保护工作力度，环保工作主要目标基本实 现。从总体上看，生态环境恶化的趋势初步得到遏制，部分地 区有所改善。对于已取得的成绩，应当予以充分肯定。 首先，环保投入大幅度增加。“九五”期间，全国环保投 资累计三千六百亿元，比“ 八五” 时期增加二千三百亿元。 特别是“九五”后三年，中央财政发行长期建设国债资金中， 有四百六十亿元用于污染防治和生态建设，对于改善环境质 量、拉动内需和促进经济增长发挥了积极作用。这样大量增加 环保的投资，也表明了我们认识上的飞跃。 第二，工业污染防治取得重要进展。据环保总局汇报， “九五”期间在国民经济年均增长百分之八的情况下，有十二 项主要污染物排放量比“八五”末期平均减少了百分之十五 左右；关闭、取缔了八万多家污染严重的小企业；二十三万八 千家有污染的工业企业中，百分之九十以上实现了主要污染物 达标排放；城市垃圾和污水集中处理率分别提高十二个百分点 和十八个百分点；四十六个重点城市中，有二十二个实现了地 面水和空气质量双达标。应该说，这方面确实取得了很大 成绩。 第三，重点流域、重点区域污染防治成效显著。“九五” 期间，各地共建设和治理了一千二百四十五个重点项目。“三 河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）水污染治 理实现了阶段性目标，淮河干流水质有所改善，太湖部分水域 的水质恶化趋势有所减缓；滇池、巢湖污染防治做了大量的工 作。在“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）内， 三分之二左右的城市空气二氧化硫浓度达到国家二级标准，一 些城市酸雨频率下降、酸度减轻。北京市的空气环境质量也有 明显好转。上海苏州河黑臭问题已得到解决，运河杭州段污染 坚定不移走可持续发展道路，开创新世纪环保工作新局面摇 源 园 员 等一些突出问题已开始缓解。 特别要指出的是，采取了重要措施治理三峡库区的环境问 题，主要是组织部分移民外迁安置，以减轻对库区生态环境的 压力；针对库区地质灾害比较频繁的问题，安排了专项资金在 蓄水前进行全面整治；同时，对库区和长江上游的污水和垃圾 问题，开始进行大规模的整治。 第四，生态环境保护和建设得到明显加强。对现有林区 实行了大规模的封山育林，总面积已达七千七百八十万亩。 有十三个省、自治区、直辖市已经全面停止了天然林的采 伐。全国森林覆盖率达到百分之十六点五，建立了一千二百 二十七处各类自然保护区和天然林保护区。实施了退耕还林 （包括还草、还湖） 工程。从一九九九年十月起，在长江上 游、黄河中上游等地区开展了退耕还林试点工作。全国已累 计退耕还林一千五百二十多万亩，宜林荒山造林种草一千三 百五十万亩，国家对农民补助粮食七十多亿斤，提供生活补 助五亿八千万元，提供种苗补助二十一亿元。实施退耕还 林，既改善了生态环境，又直接增加了农民收入，深受广大 干部群众的欢迎。 在肯定环保工作的同时，也必须清醒地看到，目前我国环 境形势依然相当严峻，不容乐观。主要表现在：污染物排放总 量还相当大，远远高于环境自净的能力；工业污染治理任务仍 相当繁重，有些经过治理的地方又出现了反复，城镇生活污染 比重明显增加；不少地区农业水质、土质污染日渐突出，有些 地方的农产品有害残留物严重超标，影响人体健康和产品出 口；部分地区水土流失、荒漠化还在加剧。据遥感调查，目前 水土流失面积达三百五十六万平方公里，占全国陆地面积近百 分之四十，其严重程度和十年以前基本一样，东部地区好一 源 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 些，西部地区比较严重，有的地区甚至进一步恶化了。因此， 对已取得的成绩不可估计过高，环境保护和生态建设面临的任 务依然十分艰巨。 为了切实加强环保工作，必须进一步提高对这项工作重要 性的认识。保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战 略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复 兴。在推进现代化建设中，我们在保持国民经济持续较快发展 的同时，必须把环境保护放在更加突出的位置。“十五” 期 间，我国工业化、城市化将继续发展，人口还要增加，对环境 压力会不断增大，而人民群众对改善环境，提高生活质量的要 求越来越强烈。我国加入世贸组织后，对保护环境也提出了新 的要求。加强环境保护任重道远。必须认识到，保护和改善环 境也是保护和发展生产力。实践证明，无论什么地方，保护好 环境就能增强投资吸引力和经济竞争力。加快经济建设，绝不 能以破坏环境为代价，绝不能把环境保护同经济建设对立起来 或割裂开来，绝不能走先污染后治理的老路，那样代价太大。 这方面我们是有极其深刻教训的。不要以为我们现在对环保的 投入已经大幅度增加了，其实离治理需求还差得很多。当务之 急，是要把各方面的认识真正统一到走可持续发展道路上来， 要让可持续发展的思想深入人心，特别是不能再破坏生态环 境。我们提出可持续发展战略已有多年了，但人们的认识并没 有真正统一到这方面上来，更谈不上深入人心，环境污染的很 多问题都是由此产生的。说得重一点，有的同志是思想观念陈 旧，缺乏经济建设基本知识和文化素养。这种状况必须彻底改 变。党中央、国务院将坚定不移地贯彻保护环境的基本国策， 认真实施可持续发展战略。全国上下要共同努力，积极开创环 保工作的新局面。 坚定不移走可持续发展道路，开创新世纪环保工作新局面摇 源 园 猿 二、“十五”期间环保工作需要抓好的重点任务 最近，国务院批准了《国家环境保护“十五”计划》，对 环保工作的指导思想、奋斗目标和主要任务都作了明确规定。 各地区、各部门要认真贯彻落实。“十五”期间，环境保护既 是经济结构调整的重要方面，又是扩大内需的投资重点之一。 要明确重点任务，加大工作力度。这里，我再强调以下几点： （一）加快产业结构调整，有效控制污染物排放总量。要 继续淘汰落后的生产工艺和设备，限期关闭污染严重的企业。 所有工业企业的污染物必须稳定控制在排放标准和总量指标之 内，不能达标的必须停产整顿。所有新建项目和技改项目都要 坚持环境影响评价制度，要不折不扣地执行国务院关于建设项 目必须实行环境污染治理设施与主体工程“三同时”（同时设 计、同时施工、同时投入运行）的规定。大力推行清洁生产。 当前，要特别注意制止已出现的新一轮重复建设的苗头，近两 年浮法玻璃新增三十九条新的生产线，使玻璃价格大幅下跌。 由于近年国际市场氧化铝价格便宜，不少地方又在大搞电解铝 的重复建设。有些地方根本不问市场在哪里，供求情况如何， 就盲目上项目。搞重复建设后患无穷，会带来一系列经济和社 会问题。加快经济发展，一定要在提高科技含量、规模效益和 增强竞争力上下功夫。现在还热衷于搞浪费资源、污染环境的 “小土群”、“小洋群”，是没有出路的。不仅无益于发展地方 经济，相反会损害群众利益，祸及子孙后代。要坚决关闭浪费 资源、污染环境的小企业，已被淘汰的落后生产能力绝不能以 任何借口和形式恢复生产，更不得向西部地区转移，各级地方 领导要“守土有责”。旅游是我国有巨大发展前景的产业。在 源 园 源 十五大以来重要文献选编（下） 大力发展旅游业的同时，千万要注意加强风景名胜区和其他旅 游点的环境保护，绝不能破坏自然景观和人文景观。还要切实 做好核安全与辐射环境的管理。 （二） 大力推进重点地区的环境综合治理。要继续抓好 “三河三湖”、“两控区”和北京市、渤海的污染防治工作。加 强以京津风沙源与水源为重点的治理和保护，建设环京津生态 圈，国家已经并将继续给予支持。河北、内蒙古和北京、天津 等地，也一定要高度重视，切实搞好荒漠化和沙尘暴源的治 理，大力造林固沙，改善生态环境。要抓紧三峡库区和南水北 调工程沿线的水污染治理。这些方面务必要抓出显著成效。为 了解决华北和京津地区的缺水问题，必须实施南水北调工程， 现在有几个方案，但都有个如何解决污染的问题。东线方案距 离最近、投资最少，但沿线污染相当严重。必须高度重视解决 水污染问题。“十五”期间，还要启动长江上游、黄河中游和 松花江流域水污染综合治理，为下一个五年计划的全面整治做 好准备。除了国家确定的重点外，各地都要把社会影响大、群 众反映强烈的环境问题，作为治理的重点，集中各方面力量， 争取尽快见效。 （三）既要加强城市环保，又要重视搞好农村环保。城市 环保要抓好环境基础设施建设和能源结构调整，重点解决污水 和垃圾的集中处理以及空气污染问题，搞好城市绿化，继续开 展创建环境保护模范城市活动。必须高度重视农村环境污染治 理和保护。要加强种养植业的污染防治，大力发展生态农业， 积极发展绿色食品和有机食品，确保农副产品无公害。还要重 点抓好乡镇企业和小城镇的污染防治，保护好农村饮用水源。 （四）切实搞好西部地区生态环境保护和建设。加强生态 环境保护和建设，是西部大开发的首要任务。要按照国务院发 坚定不移走可持续发展道路，开创新世纪环保工作新局面摇 源 园 缘 布的《全国生态环境保护纲要》 的要求，在长江、黄河、珠 江源头建立相应的生态功能保护区，实行封闭保护与脱贫移民 相结合，尽快恢复这些地区的生态系统。在实施西气东输、西 电东送和青藏铁路等重大项目建设过程中，要十分注意生态保 护和恢复，爱护一草一木，绝不能破坏生态环境。目前，虽然 国家划定的自然保护区已占国土面积的近百分之十，但保护的 程度还很不够，不少只是徒有虚名。必须切实搞好自然保护区 的保护和建设，要适当扩大规模。要加强生态示范区的建设， 维护良好的生态环境。西部地区的城市要加快改善燃料结构， 治理空气污染。 要抓住当前有利时机，进一步扩大中西部地区退耕还林规 模，推进休牧还草，加快宜林荒山荒地造林步伐。加快退耕还 林，既是农业结构调整的重要方面，又是直接增加农民收入的 有效措施。要认真落实有关政策，完善配套措施，抓紧培育和 供应优良种苗，确保植树种草的质量。各地要加强指导，总结 经验，务必取得扎扎实实的效果。 （五）大力发展环保产业。当今世界，环境保护已经发展 成为一个巨大的产业。二○○○年，全球环境贸易额已高达六 千亿美元，我国环保产业年收入也已达一千六百七十亿元。从 环保科研到环保设备和化学药剂的制造，以及污染治理企业的 运营，是一个很长的产业链，不仅有巨大的社会效益，而且有 良好的经济效益。我们要大力发展环保产业，使之成为新的经 济增长点。 三、加强对环境保护工作的领导 第一，各级政府都要把环境保护作为一项重要任务。环境 源 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 保护工作是政府的一项重要职能。“十五”环保计划的实施， 必须发挥政府的主导作用。关键是要责任到位、措施到位、组 织到位，特别要把基层的工作抓好。要建立环境保护目标责任 制。一把手亲自抓、负总责的制度要坚持下去。上级有关部门 要加强对各地工作的监督和考核，要把环境保护工作的好坏， 作为衡量一个地方政府政绩大小的重要内容。各级政府要下决 心加大对环境保护和生态建设的投入，同时要适应发展社会主 义市场经济的要求，多渠道筹措资金。各级计划部门要把环保 项目纳入计划，财政部门要增加环保工作经费并纳入预算。其 他各有关部门都要密切配合，各负其责。 第二，环保部门要转变职能，加强队伍建设。在本届政 府，党中央、国务院把国家环保部门从副部级单位升格为正部 级单位，就是为了更好发挥环保部门的作用，特别是强化执法 监督职能。环保系统广大干部要不负重托、不辱使命。各级环 保部门要切实转变作风，依法行政，严格执法，对各种污染环 境、破坏生态建设的行为，都要坚决查处，绝不姑息。同时， 要坚决执行收费和罚没收入“收支两条线”的规定。环保部 门的经费绝不能靠罚没收入来维持，要坚决改变那种污染越严 重、排污收费越多、环保部门的收入也就越多的恶性循环状 况。实行“收支两条线”，是保证公正执法、杜绝腐败行为的 重要措施，必须全面推行。国务院今年要在这方面采取更有力 的措施。同时，还要加强环保信息化和监测网络建设，加强对 跨地区、跨流域环境问题的监管，统一发布环境信息，不断提 高环境管理水平。 进一步加强环保队伍建设。环保系统的干部职工肩负着神 圣的使命，要对国家、对人民负责，对子孙后代负责。要切实 加强队伍的思想教育、法制教育和业务培训，搞好政风和职业 坚定不移走可持续发展道路，开创新世纪环保工作新局面摇 源 园 苑 道德建设，做到廉洁勤政，秉公执法。环保工作者既是执法 者，又要当好宣传员。各级领导干部都要支持环保部门的 工作。 第三，继续搞好环境警示教育。要把公众和新闻媒体参与 环境监督，作为加强环保工作的重要手段。环保部门要坚持搞 生态环境警示录，向世人发出警告，唤起大家注意。要敢于揭 露环境方面存在的问题，不能只报喜不报忧。对造成环境污 染、破坏生态环境的违法行为，要公开曝光，依法严惩。广大 群众和各类媒体不仅要监督环境问题，而且要监督环保部门的 工作。 环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。各地 区、各部门要认真贯彻落实这次会议精神，全面完成国家环境 保护“十五”计划提出的各项目标和任务。只要我们矢志不 移、坚持不懈地努力，就一定能使我们的祖国水更清、天更 蓝、山川更秀美。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导 下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“ 三个代表” 的要求， 振奋精神，扎实工作，为把我国建设成为经济发达、生活富 裕、社会稳定、环境优美的社会主义现代化国家而奋斗！ 注摇 摇 释 ［员］“三十二字”方针，即“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依 靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”。 源 园 愿  中共中央、国务院关于 做好二○○二年农业和 农村工作的意见 （二○○二年一月十日） 二○○一年，各地区和有关部门认真贯彻中央关于加强农 业和农村工作的方针政策，努力调动农民群众的积极性，农业 和农村经济取得新的发展。农业生产克服严重旱灾平稳发展， 结构调整初见成效，农民收入有了恢复性增长，农村社会保持 稳定。 当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入 增长困难。应当看到：去年农民收入虽有恢复性增长，但基础 很不牢固，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消 除；今年是我国加入世界贸易组织的第一年，农业可能受到较 大的冲击，农民增收的难度更大。增加农民收入，不仅关系到 农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到扩 大内需方针的落实，关系到国民经济全局。全党务必高度重视 这个问题，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务， 放在整个经济工作的突出位置。 新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。要 适应加入世界贸易组织的新形势，切实加强国家对农业的支持 和保护，为农业发展、农民增收创造条件；切实减轻农民负 中共中央、国务院关于做好二○○二年农业和农村工作的意见摇 源 园 怨 担，增强农民自我积累、自我发展的能力；不断完善农业管理 体制，使农村经济更加活跃起来。当前和今后一个时期，要坚 定不移推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民收入 持续稳定增长。要大规模开展退耕还林，扩大农村税费改革试 点，深化粮棉流通体制改革，促进农民直接增收，力争今年农 民收入有明显增长。 一、继续推进农业结构调整，促进 农民收入持续稳定增长 调整农业结构是一项长期任务，今年要着重在调整农业区 域布局，扶持农业产业化经营，发展畜牧业和保证农产品质量 安全方面下功夫，争取有大的进展。 按照区域比较优势的原则，因地制宜，分类指导，加快农 业区域布局的调整。粮食主销区要认真落实深化粮食流通体制 改革的措施，在保护好基本农田的前提下，多发展高价值农产 品的生产和加工，努力增加农产品出口。粮食主产区要抓住主 销区腾出部分粮食市场的机遇，发挥自身优势，优化品种，降 低成本，扩大粮食销售。主产区特别是主销区一定要从大局出 发，做好粮食产销衔接工作，保护好国内粮食市场。中西部地 区要利用目前我国粮食供给充足、库存较大的有利条件，进一 步扩大退耕还林规模，加快宜林荒山荒地造林步伐，因地制宜 发展特色农业、生态农业和节水农业，改善生态环境，增加农 民收入。 发展农业产业化经营，关键是尽快培育一批辐射面广、带 动力强的龙头企业。要充分认识龙头企业对调整农业结构、增 加农民收入的重要作用，进一步加大扶持力度。各级财政都要 源 员 园 十五大以来重要文献选编（下） 增加投入，中央和省级财政要专门安排资金，支持农业产业化 基地建设、科研开发和技术服务，对重点龙头企业的贷款给予 贴息。适当提高农产品加工和流通企业购进农产品原料的增值 税进项抵扣率，促进农产品加工和出口。农业银行要安排一定 的规模和资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业。安排国债 资金支持技术改造，要把国家重点龙头企业纳入支持范围，把 农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对 象。扶持农业产业化龙头企业，要着眼于提高竞争力和带动 力。龙头企业要深化改革，加强管理，加快技术改造，提高经 济效益，增强带动能力。 加快发展畜牧业是新阶段推进农业结构调整的一项战略任 务。要调整和优化畜牧业结构，在努力提高牧区畜牧业生产水 平的同时，重点发展农区特别是粮食主产区的畜牧业；增加名 特优新畜产品生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产。实施 “畜禽良种工程”，扩大优良种畜引进规模，在重点地区建立 畜禽良种繁育基地。建设无规定动物疫病示范区，完善区域封 闭制度，严格按国际标准组织生产、加工、运输，扩大畜产品 出口。建立高效安全的饲料生产和监管体系，强化兽药管理和 动物疫病防治工作，为畜牧业持续健康发展提供基本保障。加 强草原保护和建设，合理利用草地资源，促进牧区经济发展。 确保农产品质量安全是当前的一项紧迫任务。要抓紧建立 健全农业质量标准体系和检验检测体系，加快实施“无公害 食品行动计划”，逐步在大中城市实行农产品市场准入制度， 杜绝有毒有害物超标的农产品流入市场。整顿和规范市场经济 秩序，重点打击生产和销售假冒伪劣和有毒有害农产品的违法 行为。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，建 立健全认证、标识和公示制度，尽快使优质、安全的农产品形 中共中央、国务院关于做好二○○二年农业和农村工作的意见摇 源 员 员 成品牌。加快农药生产企业的技术改造，淘汰剧毒和高残留农 药的生产。 二、促进农业富余劳动力转移， 拓宽农民增收渠道 以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村二三 产业。农产品加工业既要面向城市市场，又要注意满足农村需 求，既要发展大规模的现代加工业，又要发展各种生产地方风 味和特色产品的传统产业和作坊。要积极发展为农民生产生活 服务的各种社区服务业。农村小型农产品加工业和社区服务 业，是转移农业富余劳动力、增加农民收入的重要渠道，也是 目前农村经济发展中的薄弱环节，尤其是中西部地区应放手发 展。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提 高发展水平。 搞好规划，突出重点，促进小城镇健康发展。把小城镇建 设同引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农村服 务业结合起来，充分发挥小城镇增加农村就业、带动经济发展 的功能。推进户籍制度改革，创新小城镇投资、建设机制，鼓 励社会力量参与小城镇基础设施建设。对中西部地区的小城镇 基础设施建设，国家基本建设投资要适当予以安排。 农村劳动力跨地区流动和进城务工，不仅有利于农民增加 收入，而且可以方便城市居民生活，增强城市经济的活力和竞 争力，促进城乡协调发展。对农民进城务工要公平对待，合理 引导，完善管理，搞好服务。各地区要认真清理对农民进城务 工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法。 要积极发展各种劳务中介组织，逐步形成城乡统一的劳动力市 源 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 场。健全进城务工农民的劳动合同管理，维护他们的合法 权益。 三、推进新的农业科技革命， 加快农业科技进步 适应农业结构战略性调整的要求，大力推进农业技术创新 和科技体制创新。重点扶持具有一定优势的科技创新主体，建 设一批高水平的农业科技园区。继续推进农业科研体制改革， 支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型的龙头企业，加 速科研成果转化。实行产学研、农科教结合，鼓励产业化龙头 企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行农 业科技开发。 继续推进农业科技推广体制改革，逐步建立起分别承担经 营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。公益性技术工 作，特别是农作物病虫害和动物疫病的测报、预防等，应有专 门的机构和队伍承担，所需经费由财政供给。对大范围的农作 物病虫害和畜禽疫病，特别是口蹄疫、禽流感和蝗虫，要建立 快速扑灭机制。一般性技术推广工作，要依托现有乡镇科技推 广机构，在国家扶持下逐步改制为技术推广、生产经营相结合 的实体。有关部门要抓紧制定农业科技推广体制的改革方案， 选择部分地区进行试点，总结经验，逐步实施。 加大农业科技推广力度。进一步搞好种子工程建设，计 划、财政、科技等部门要大幅度增加投入，抓紧良种繁育基地 和良种加工设施建设。粮、棉、油等大宗农产品要逐步建立良 种推广补贴制度，今年先在东北大豆生产基地试行。加强种子 市场管理，严厉打击制售假冒伪劣种子的行为。继续实施 中共中央、国务院关于做好二○○二年农业和农村工作的意见摇 源 员 猿 “丰收计划”、“星火计划”，加快重大实用技术推广，提高良 种覆盖率、饲料报酬率、化肥和灌溉水利用率。各级农业部门 要从实际出发，确定本地区农业实用技术推广的重点。办好农 村职业学校和成人学校，加强农民的农业技能培训和文化教 育，广泛开展农村科技普及活动。 四、加强农业和农村基础设施建设， 改善农民的生产生活条件 扩大退耕还林规模。这是改善生态环境的重大措施，也是 增加农民收入的有效途径。今年要全面启动退耕还林工程，有 关地区党委、政府要切实加强领导，明确责任，落实政策，完 善配套措施，搞好种苗供应，规范工程管理，强化检查监督， 保证退耕还林质量。尤其要做好粮食和现金补助的发放工作， 及时足额兑现到户，严禁截留、挤占和挪用。结合农业结构调 整，培植后续产业，实现生态效益和经济效益的统一。 增加农村小型基础设施建设投资。今年要继续加大农业基 本建设投资力度，并适当调整投资结构。在确保在建项目及时 竣工投产的同时，把农村小型基础设施建设放在更加重要的位 置，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡 村道路和草场围栏等项目。这些项目周期短，见效快，覆盖千 家万户，促进农民增收的效果更显著。地方各级政府要把加强 农村小型基础设施建设作为为农民群众办实事的重要职责，制 定规划，列入预算，增加投入，切实抓好。 农村小型基础设施建设要更多地引入市场机制，调动各方 面投资和建设的积极性。按照谁投资谁所有、谁经营谁受益的 原则，鼓励农户、联户和其他社会力量投资建设，地方各级政 源 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 府可以适当给予补贴。国家、集体投资建设的项目，要探索新 的管理体制和运营机制，努力实现基础设施的持续利用。农村 小型基础设施建设引入市场机制后，地方政府要加强对收费标 准和服务质量的管理和监督。 大力发展节水农业。当前要集中力量抓好大型灌区续建配 套和节水改造、建设农业节水示范县、旱作农业技术推广、农 业节水技术创新、集雨节灌和重点地区农业节水生态保护综合 治理。要根据水资源承载能力调整农业布局和生产结构，严重 缺水地区要限制发展高耗水作物，坚决改变大水漫灌等粗放经 营方式。加强对农业用水的管理和调度，逐步建立合理的水价 形成机制和收费办法，促进节约用水。 五、改善农村金融服务，加大金融支农力度 农村信用社要牢固树立为农业、农村和农民服务的宗旨， 集中资金，扩大农业信贷投放，增加农户贷款，真正发挥农村 金融主力军的作用。积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷 款方式，适当简化对农户贷款的业务手续，提高业务效率。对 农户和农村个体工商户的生产、生活及投资等方面的合理资金 需求，要给予贷款支持。 各国有商业银行要适当提高对农村、农业及其相关行业的 贷款比重，尤其要优先支持各类农产品经销、加工企业的收购 资金贷款。农业银行要进一步加大对农业产业化龙头企业、农 村中小企业和小城镇建设的支持力度。国家开发银行要扩大对 农业基础设施和重大农业开发项目的贷款，提高对农业的信贷 投入比重。 人民银行要根据农村资金分流及其供求变化情况，支持农 中共中央、国务院关于做好二○○二年农业和农村工作的意见摇 源 员 缘 业信贷投放，改善农村金融服务。要进一步管好用好对农村信 用社的支农再贷款，实行台账监控、定向使用、封闭运行、按 期收回的管理办法，保障资金安全。 六、继续搞好扶贫开发，加快 贫困人口脱贫步伐 要将贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、 边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，尽快解决剩余贫 困人口的温饱问题。坚持扶贫到村、到户，帮助贫困农户发 展种养业项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增 收。鼓励农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，发 展农业产业化经营。对极少数居住在生存条件恶劣地区的特 困人口，要结合实施退耕还林，做好自愿移民搬迁试点工 作。加强贫困地区的义务教育和农民实用技术培训工作，努 力提高贫困人口素质。 从中央到地方都要逐步增加扶贫投入，扩大以工代赈规 模，加强资金管理，提高使用效益。继续实行机关定点扶贫和 东西部协作扶贫，广泛发动政府组织、民营企业参与扶贫开 发，进一步做好城市居民向贫困地区捐赠物资的工作。 做好农村贫困地区和受灾地区的税费减免工作。切实加强 监督检查，确保税费减免和救灾粮款及时足额落实到受灾和贫 困农户。因地制宜地组织好灾区生产自救，有针对性地落实扶 持措施，帮助灾区农民发展生产。 源 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 七、认真落实党的农村政策， 保护和调动农民积极性 要认真落实农村土地承包政策，做到承包地面积、地块全 部落实到户，为期三十年的承包经营合同全部签订到户，土地 承包经营权证书全部发放到户。按照依法、自愿、有偿的原 则，加强对农村土地流转的引导和管理，严禁强行收回农户承 包地搞土地集中。鼓励工商企业采取公司加农户和订单农业等 方式投资农业，带动农户发展生产。 农村税费改革试点已取得明显成效，今年要扩大试点范 围，主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省。其他省份 继续在部分县市进行试点。中央和省级财政要在预算内安排 相应资金予以支持，确保农村教育和基层政权正常运转的合 理开支。进一步落实农村义务教育地方负责、分级管理、以 县为主的管理体制，坚持教师工资由县统一发放，教师由县 统一管理。加强学校危房改造，确保农村办学经费。要严格 执行中央的有关政策，科学制定改革方案，精心组织实施。 积极推进乡镇机构、农村教育和县乡财政等配套改革，精简 机构、人员和经费开支，化解乡村债务，巩固农村税费改革 成果。 坚持不懈地做好农民负担的监督管理工作。要认真开展农 村电价和农民建房收费等专项治理，实行贫困地区农村义务教 育阶段收费“一费制”、村级订阅报刊费用限额控制、涉农价 格和收费公示制，切实减轻农民负担。当前要特别注意防止在 农村税费改革前突击收费和人为抬高收费基数的错误做法。对 随意加重农民负担，甚至引发群体性事件或恶性案件的，要追 中共中央、国务院关于做好二○○二年农业和农村工作的意见摇 源 员 苑 究领导责任，严肃处理。 八、深入开展农村“三个代表”重要思想学习 教育活动，促进农村经济社会全面发展 农村“三个代表”重要思想学习教育活动，今年要着重 抓好村级和乡镇站所的学习教育。地方各级党委特别是县 （市）委，要按照中央的统一部署，切实加强领导，搞好分类 指导。要坚持以正面教育、自我教育为主，加强基层干部的思 想和作风建设，解决存在的突出问题，真正做到干部受教育、 农民得实惠。 组织农村基层干部认真学习党的十五届六中全会精神，自 觉对照六中全会《决定》关于“八个坚持、八个反对” 的要 求，查找差距，改进思想和工作作风。农村基层干部要带着感 情做农村工作，不脱离群众。真心实意为农民谋利益，不以权 谋私。真抓实干，不搞“花架子”。善于同群众商量办事，不 简单粗暴。严格执行党的农村政策，不另搞一套。改进干部作 风，既要加强教育，又要形成制度规范，针对存在的突出问 题，制定切实可行的规定，并严格执行。 加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。 切实搞好以党支部为核心的村级组织建设，不断提高凝聚力和 战斗力。认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》 和 《中华人民共和国村民委员会组织法》，建立健全坚持党的领 导、发挥农村党支部核心作用、保障农民当家作主、切实依法 办事的村民自治运行机制。严格实行村务公开和乡镇政务公 开，健全基层民主管理制度。认真落实《 公民道德建设实施 纲要》，加强公民道德教育，开展创建文明村镇活动，形成良 源 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 好道德风尚。按照“以防为主、防治结合” 的方针，加强农 村医疗卫生工作，改善农村医疗服务。坚持抓好计划生育工 作，实行优生优育，稳定低生育水平，提高人口素质。努力繁 荣农村文化，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，用积极向 上的精神文化产品占领农村思想文化阵地。加强民主法制建 设，深入开展“严打”整治斗争，搞好农村社会治安综合治 理，维护农村稳定。 做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。全党 同志一定要从战略高度重视农业和农村工作，在以江泽民同志 为核心的党中央领导下，按照“三个代表” 的要求，坚定信 心，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开。 源 员 怨  在全国宣传部长会议上的讲话 （二○○二年一月十一日） 胡摇 锦摇 涛 这次全国宣传部长会议，是中央批准召开的一次重要会 议。会议以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认 真总结去年的工作，深入分析当前的形势，研究部署今年的工 作，必将对进一步做好宣传思想工作起到重要的指导和推动 作用。 刚刚过去的二○○一年，是我国实施“ 十五” 计划和现 代化建设第三步战略部署取得良好开局的一年。在以江泽民同 志为核心的党中央领导下，全党和全国人民团结一致，克服困 难，夺取了改革开放和现代化建设的新胜利。在这一年里，宣 传思想战线认真贯彻江泽民同志去年一月在全国宣传部长会议 上的重要讲话精神，按照“三个代表” 的要求，紧紧围绕全 党全国工作大局，做了大量富有成效的工作，为推动党的路线 方针政策和中央各项决策部署的贯彻落实，促进改革发展稳定 发挥了重要作用。特别是深入宣传贯彻江泽民同志“ 七一” 重要讲话和“三个代表”重要思想，不断增强理论工作的说 服力、战斗力，有力地促进了全党和全国人民思想认识的统一 和提高。精心组织庆祝建党八十周年、制定实施“十五” 计 划、我国加入世界贸易组织、北京申奥成功、在上海举办亚太 经合组织第九次领导人非正式会议等大事要事的宣传报道，着 源 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 力抓好典型宣传、热点引导和舆论监督，始终保持了新闻舆论 工作的正确导向。认真制定和贯彻《 公民道德建设实施纲 要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步推动了社会 文明新风的形成和发展。新闻出版广播影视业改革逐步深化， 优秀精神文化产品不断涌现，各项宣传文化事业都取得了明显 进展。宣传思想工作水平得到提高，队伍建设进一步加强。中 央对宣传思想战线一年来的工作是充分肯定的。借此机会，我 代表党中央向辛勤工作在宣传思想战线的同志们致以诚挚的感 谢和亲切的问候！ 今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。宣传思 想工作关系党和国家工作全局。做好这方面的工作，对于巩固 和发展“十五”开局的良好势头、维护改革发展稳定的良好 局面、开好党的十六大至关重要。宣传思想战线一定要高举邓 小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按 照中央提出的“统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害， 转变作风、扎实工作” 的要求，围绕中心，服务大局，创造 性地开展工作，为完成今年改革开放和现代化建设的各项任 务，为党的十六大的胜利召开提供强有力的思想和舆论保证。 关于今年的宣传思想工作，这次会议已经作了部署，丁关 根同志还要作总结讲话。这里，我着重就做好统一思想的工作 讲几点意见。 一、正确把握当前国际国内形势，充分认识 做好统一思想工作的极端重要性 统一思想是统一行动的前提，是凝聚人心，凝聚力量，调 在全国宣传部长会议上的讲话 源 圆 员 动一切积极因素，为实现共同目标而奋斗的重要保证。我们党 历来重视并善于做好统一思想的工作，这是我们党的一大政治 优势。面对国内外形势的新变化，面对改革开放和现代化建设 的新任务，更好地发挥党的这一政治优势，努力保持全党和全 国人民的思想统一，对于确保党的路线方针政策的贯彻执行， 确保我国在新世纪宏伟目标的实现，都具有极为重要的意义。 进入新世纪，国际局势跌宕起伏、风云变幻，正在发生着 冷战结束以来最为深刻的变化，难以预测的和不稳定的因素明 显增多。在美国发生的“九一一”事件震惊全球，对国际形 势产生了重大影响。但从总体上看，世界的大格局和大趋势并 未改变。和平与发展作为时代的主题没有改变，世界多极化的 发展趋势没有改变，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑 战。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、 局部动荡，仍然是当前和今后一个时期国际形势发展的基本态 势。我们要全面认识新世纪初国际局势深刻变化给我国经济发 展、国家安全和社会稳定带来的影响，继续按照冷静观察、沉 着应付的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，努 力争取更加有利的国际环境，集中力量把我们自己的事情 办好。 我国的国内形势总的是好的。在过去的一年里，我们在全 球经济增长明显减缓的情况下实现了国民经济的持续快速健康 发展，在世界很不安宁的情况下保持了社会政治大局的稳定， 建设有中国特色社会主义的各项事业都取得了新的进展。具体 地说，在经济方面，保持了快增长、高效益、低通胀的发展势 头。国内生产总值增长百分之七点三，固定资产投资增速加快， 消费需求稳步提高，对外贸易保持增长，利用外资继续增多， 产业结构调整和西部大开发取得积极进展，财政税收增加，金 源 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 融运行平稳，国际收支状况良好，各项改革不断深化，经济增 长的质量和效益进一步提高。在政治和社会生活方面，也有不 少大事要事喜事令世人瞩目。我们隆重庆祝建党八十周年，江 泽民同志发表“七一”重要讲话，深刻阐述“三个代表”重要 思想，为我们在新世纪全面推进党的建设新的伟大工程、全面 推进建设有中国特色社会主义伟大事业指明了方向。我们党召 开十五届六中全会，作出加强和改进党的作风建设的重要决定， 有力地推动了新时期党的建设。我国正式加入世界贸易组织， 对外开放进入了一个新的阶段。北京赢得二○○八年奥运会主 办权，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和凝聚力。 在我国成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要 会议，表明我国的国际地位和影响日益提高。所有这些，都将 对党和国家事业的发展产生重大而深远的影响。 应当看到，在复杂多变的国内外环境中，我们取得的成绩 是来之不易的。要保持发展的好势头，仍然必须付出更大的努 力。我们一定要居安思危，增强忧患意识，保持清醒头脑。目 前，在我国经济和社会发展中还存在一些值得重视的矛盾和问 题。突出表现在，农民收入增长缓慢，就业压力加大，企业改 革中许多深层次矛盾尚未解决，市场经济秩序有待进一步规 范，结构性矛盾仍然比较突出，加入世界贸易组织后某些竞争 力不强的行业和产品将受到较大冲击。同时，一些地方社会治 安形势依然严峻，重大安全事故时有发生，以权谋私、贪图享 乐等消极腐败现象仍严重存在。我们要充分估计前进中面临的 困难和各种不利影响，采取有力措施，认真加以解决。同时也 要充分看到，我们有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领 导，有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，有比较 雄厚的物质技术基础和应对风险的丰富经验，有广阔的国内市 在全国宣传部长会议上的讲话 源 圆 猿 场和日益改善的体制条件，有党领导下全国各族人民的团结奋 斗，只要我们坚定不移地贯彻中央的决策和部署，以奋发有为 的精神状态和深入扎实的工作作风做好各方面工作，就一定能 夺取事业发展的更大胜利。 面对新形势，迎接新挑战，完成新任务，都要求我们高度 重视并切实做好统一思想的工作。今年下半年将召开党的十六 大，这是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，是我国 进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展 阶段召开的一次极为重要的会议，对于党和国家在新世纪的发 展具有重大而深远的意义。江泽民同志强调指出：“开好十六 大，关键要抓住两条，一条是从中央到地方都要形成朝气蓬 勃、奋发有为的领导层，一条是对我们面临的、广大干部群众 十分关心的一些重大理论和实际问题要进一步作出回答，以更 好地指导实践。”在这样的大背景下，统一思想的工作比以往 任何时候都更加重要。我们一定要把宣传思想工作放到国际国 内形势和全党全国工作大局中去思考、去部署。要通过卓有成 效的工作，切实把全党同志和全国人民的思想统一到邓小平理 论和“三个代表”重要思想上来，统一到中央应对复杂国际 局势作出的重要判断和重大决策上来，统一到中央关于今年工 作的总体要求和部署上来，同心同德，齐心协力，不断克服前 进道路上的各种风险和困难，努力实现今年的各项奋斗目标。 二、继续把学习宣传贯彻江泽民同志“七一” 重要讲话和 “三个代表” 重要思想的工作 引向深入，在解放思想中统一思想 深入学习宣传贯彻江泽民同志“七一” 重要讲话和“三 源 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 个代表”重要思想，是宣传思想战线的一项根本任务，也是 推动全党和全国上下统一思想的重要保证。“三个代表”重要 思想提出以来特别是“七一”重要讲话发表以来，一个学习 宣传贯彻的热潮已经在全党全国兴起。今年宣传思想工作的重 中之重，就是要把这一学习热潮不断向深度和广度推进，进一 步用“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想统一全党和 全国人民的思想。在这方面，我着重强调三个问题： 一是以科学的态度对待马克思主义理论，准确把握“ 七 一”重要讲话体现的与时俱进的理论品质。江泽民同志的 “七一”重要讲话，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话创 造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，赋予党的建设 和党的任务以鲜明的时代要求、时代特征，通篇贯穿着解放思 想、实事求是的思想路线，体现着继往开来、开拓进取的创新 精神，是马克思主义理论创新的最新成果。坚持解放思想、实 事求是，重要的是以科学的态度对待马克思主义。马克思主义 的基本原理，马克思主义的立场、观点、方法，任何时候都必 须坚持。否定马克思主义的指导地位，背弃马克思主义的基本 原理和科学精神，必然导致思想混乱、迷失方向。马克思主义 不是静止的封闭的教条，而是一个开放的体系，是随着时代、 实践和科学的发展而不断发展的理论。老祖宗不能丢，又要说 新话；基本原理要坚持，又要在实践中不断发展和完善，积极 推进马克思主义的中国化。当前和今后一个时期，宣传思想战 线的一项重要任务，就是要深入开展“三个代表” 重要思想 的宣传教育，并结合开展马克思主义发展史和解放思想、实事 求是思想路线的教育，引导广大干部群众以科学的态度对待科 学的理论，在解放思想中统一思想，积极倡导求真务实、勇于 创新、与时俱进的精神，努力开拓马克思主义理论发展的新 在全国宣传部长会议上的讲话 源 圆 缘 境界。 二是深刻认识“三个代表” 重要思想是马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论的继承和发展。“三个代表”重要思想， 全面体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领，体现了我们 党运用马克思主义基本原理解决我国改革开放和现代化建设实 际问题而实现的新创造、新发展。“三个代表”重要思想与马 列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承和完全统一的。 它们统一于马克思主义同实践和时代特征相结合、不断开辟新 的境界的进程中，统一于指导我们推进党的建设和有中国特色 社会主义事业的伟大实践中。在新的历史条件下，坚持“ 三 个代表” 重要思想，就是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小 平理论。要防止把“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论割裂开来、对立起来的错误认识和做法。 我们既要反对不顾历史条件和客观情况的变化，拘泥于马克思 主义经典作家在特定历史条件下、针对具体情况提出的某些个 别论断和具体行动纲领，用教条主义态度否定“ 三个代表” 重要思想的“左”的错误观点，又要反对打着拥护“三个代 表”的旗号，否定马克思主义基本原理、否定四项基本原则 的右的错误倾向。宣传思想战线要加大理论研究和理论宣传的 力度，通过组织有说服力的理论文章、编写深入浅出的理论读 物等多种形式，把道理说充分、说清楚，帮助广大干部群众努 力把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，深刻 认识“三个代表”重要思想对于在新的历史条件下坚持和发 展马克思主义的重大理论和实践意义，使这一重要思想更好地 为广大干部群众所掌握，变为建设有中国特色社会主义的巨大 物质力量。 三是大力弘扬理论联系实际、学以致用的学风，深入研究 源 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 和正确回答重大理论和实践问题。理论联系实际，是我们党一 贯坚持的马克思主义学风。学习“七一” 重要讲话和“三个 代表”重要思想的目的，就是要指导各项工作，解决中国面 临的实际问题，推进党和国家的事业不断发展。当前，世界政 治、经济、文化、科技正在发生着重大变化，我国社会主义现 代化建设的环境正在发生着重大变化，党员、干部队伍的状况 正在发生着重大变化，新情况、新问题层出不穷，需要我们以 “三个代表”重要思想为指导，顺应时代进步潮流，立足现实 国情，进一步从理论与实践的结合上给予科学回答。特别要深 入研究关系我国经济和社会发展全局的重大问题，深入研究执 政党建设面临的重大问题，深入研究国际局势发展中出现的重 大问题，把理论和实践、继承和发展统一起来，不断深化对共 产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的 认识。研究和回答这些重大问题是全党的任务，思想理论战线 更是担负着重要的责任。要认真组织力量，深入调查研究，注 重在人民群众的实践创造中汲取理论营养，进行理论概括，努 力拿出有深度、有分量、有说服力的理论成果。 三、进一步唱响主旋律、打好主动仗， 充分发挥舆论宣传在统一思想中 的重要导向作用 现代社会，舆论对人们思想和行为的影响越来越大。做好 统一思想的工作，必须高度重视并充分发挥舆论引导的作用。 我们的新闻媒体是党和人民的喉舌，一定要坚持新闻工作的党 性原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握 正确的舆论导向，努力为召开党的十六大营造昂扬向上、团结 在全国宣传部长会议上的讲话 源 圆 苑 奋进、开拓创新的良好氛围。 坚持正确的舆论导向，必须立足于唱响主旋律、打好主动 仗。应该看到，随着改革的不断深化、对外开放的不断扩大， 随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方 式的日益多样化，随着各种媒体特别是信息网络化的迅速发 展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增 强，影响干部群众思想的因素和渠道越来越复杂多样，统一思 想的工作比过去要艰巨得多。对错误的消极的思想和言论，单 靠封堵是不能解决问题的，重要的是要唱响主旋律，大力弘扬 先进思想文化，用一切有利于人们身心健康的东西占领思想文 化阵地。还应该看到，积极的与消极的、正确的与错误的思想 常常相互交织，真理总是在同谬误的斗争中确立、发展和深入 人心的。如果对错误的思想言论听之任之、对腐朽没落的思想 文化任其泛滥，发展下去就会搞乱党心民心，危害大局。因 此，我们必须运用马克思主义的立场、观点、方法，通过摆事 实、讲道理，开展积极的思想斗争和批评，教育引导干部群众 不断克服和抵制各种错误的东西，保持正确思想舆论在我国社 会政治生活中的主导地位。只有这样，才有利于统一思想，才 能巩固和发展全国人民团结奋斗的思想基础。 唱响主旋律、打好主动仗，就要大力宣传和弘扬一切有利 于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想和精神。 要深入宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领，宣传爱国主 义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，宣传改革开放和现 代化建设的巨大成就，宣传各条战线的先进典型和成功经验。 当前，尤其要大力宣传抓住机遇、加快发展的思想。发展是硬 道理。解决中国的所有问题，关键在发展；解决人们的思想认 识问题，坚定人们对建设有中国特色社会主义的信心和信念， 源 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 最终也要靠发展。抓住机遇、加快发展，是全党和全国人民的 共同愿望。宣传思想战线要紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢 把握发展这个主题，最大限度地调动广大人民群众的积极性、 主动性、创造性，共同为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。 唱响主旋律、打好主动仗，就要尊重舆论宣传的规律，讲 求舆论宣传的艺术，不断提高舆论引导的水平和效果。要全面 宣传中央精神，及时反映社情民意，真正使我们的宣传报道贴 近群众，打动人心、赢得人心。要善于用事实说话，用实践的 结果说服人、教育人，使广大干部群众通过经济发展和社会进 步的巨大变化来认识党的路线方针政策的正确性，进一步增强 对我们国家未来发展的信心。要重视对社会热点问题和敏感问 题的引导，自觉地从大局出发考虑问题，掌握好政策，把握好 尺度，做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作。要正确开 展舆论监督，注意区分社会生活中的主流与支流，既大胆揭露 和批评各种社会不良现象，又防止人为炒作带来消极影响，使 舆论监督真正起到扶正祛邪、激浊扬清的作用。要切实加强互 联网上的舆论宣传，进一步办好重点新闻网站，不断增强网上 宣传的影响力和战斗力。各类新闻媒体都要发挥自己的优势， 办出自己的特色，同时又要加强协调，形成积极健康的主流舆 论，更好地发挥舆论引导的作用。 唱响主旋律、打好主动仗，就要严格宣传纪律，加强对舆 论宣传阵地的管理。新闻宣传是一项政治性、政策性很强的工 作，必须讲大局、讲原则、讲纪律。任何面向社会大众的媒 体，都必须自觉、积极地宣传党的主张，宣传先进的思想文 化，不允许同党的路线方针政策唱反调，不允许发表违反四项 基本原则和中央精神的言论，不允许传播混淆视听的政治谣 言。新闻媒体的主管部门要认真负责，严格把关，坚决按规矩 在全国宣传部长会议上的讲话 源 圆 怨 办，牢牢掌握舆论宣传的主动权。要加强调研，加强管理，防 微杜渐，堵塞漏洞，防止因工作疏忽和把关不严造成重大失误 而影响社会稳定的现象发生。 四、紧密联系改革发展稳定的实际，切实 增强思想政治工作的针对性和实效性 思想政治工作历来是我们党统一思想、凝聚人心、化解矛 盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗的基础性工作。当前，我国 社会正处在深刻变革之中，干部群众的思想问题和实际问题明 显增多。深入细致地做好思想政治工作，切实把干部群众的思 想统一到中央精神上来，把力量凝聚到实现我们党确定的各项 任务上来，是摆在全党面前的一项重大而紧迫的任务。 加强思想政治工作，核心是理想信念教育，基础是思想道 德建设。这些年来，中央对理想信念教育和思想道德建设提出 了明确的目标和任务，前不久又颁布了《公民道德建设实施 纲要》。现在的关键，就是要在狠抓落实上下功夫，进一步增 强思想政治工作的针对性和实效性。 今年，我国改革发展稳定的任务都很繁重，由此带来的 思想认识问题也会大量增加。这就要求我们一定要适应形势 的发展，有针对性地做好思想政治工作，向干部群众讲清楚 深化改革、推进经济结构调整的重要性和必要性，讲清楚前 进中面临的困难和问题只能通过深化改革和加快发展来解决 的道理，讲清楚党和政府解决困难和问题的有关政策措施， 帮助他们释疑解惑，引导他们正确对待改革中利益关系的调 整，进一步增强信心，更加自觉地支持改革、投身建设。要 大力宣传维护社会政治稳定的重要性，大力宣传稳定压倒一 源 猿 园 十五大以来重要文献选编（下） 切的思想，引导干部群众深刻认识维护社会稳定是促进经济 发展的前提，关系国家的安全，关系广大群众的根本利益。 要教育干部群众增强民主法制观念，不仅自觉地遵纪守法， 不做危害稳定的事情，而且坚决同破坏社会稳定的现象作斗 争，努力维护安定团结的政治局面。这里需要强调的是，做 思想政治工作，要因地制宜，因人制宜，坚持一把钥匙开一 把锁，不能千篇一律。要积极扩大思想政治工作的覆盖面， 创新教育方法，改进引导方式，切实做到因势利导、潜移默 化、春风化雨、注重实效。 加强和改进思想政治工作，要十分注意把解决思想问题同 解决实际问题结合起来。我们党从来就是靠实实在在为群众谋 利益，而不是靠空洞的说教来赢得人民群众的拥护和爱戴的。 从这个意义上说，为群众排忧解难，多办实事好事，就是最直 接、最生动、最有说服力的思想政治工作。必须看到，现在群 众中存在的思想问题，有相当一部分是由于实际问题得不到妥 善解决而引起的。实践证明，不做深入细致的思想政治工作， 工作方法简单生硬，一些本来是为了群众的好事也难以得到群 众的理解，甚至引起群众的不满；只讲空话，不办实事，思想 政治工作不但难以收到好的效果，而且会引起群众的反感，败 坏思想政治工作的声誉。把解决思想问题同解决实际问题结合 起来，既是思想政治工作的一个有效方法，也是思想政治工作 必须遵循的一项重要原则。帮助群众解决实际问题是党和政府 的重要职责，各级领导干部都要学会做新形势下的群众工作。 宣传文化部门也要从自身实际出发，充分发挥优势，多为群众 办实事、办好事。要认真组织开展文化科技卫生“ 三下乡” 活动、百县千乡宣传文化工程、村村通工程、西部助学工程 等，尤其要动员更多的力量来关心困难群体，满腔热情地帮助 在全国宣传部长会议上的讲话 源 猿 员 他们排忧解难，真正把党和政府的温暖送到广大群众的心 坎上。 正在全国城乡蓬勃开展的群众性精神文明创建活动，是对 群众进行思想教育、提高社会文明程度的有效途径，是新形势 下加强党的群众工作的有效方式，也是思想政治工作的有效载 体。要进一步开展创建文明城市、文明村镇、文明行业等活 动，注重把着眼点放在提高群众的思想道德和科学文化素质 上，使广大群众在参与中受到教育、得到提高。要坚持每年办 几件作用大、效果好的实事，真正把这项依靠人民群众共同努 力、得到人民群众积极支持、使人民群众受到教育得到实惠的 工作做深入、做扎实。 精神产品和社会文化生活对人们的思想观念、道德情操有 着潜移默化的影响，必须重视发挥精神产品的社会教育功能。 宣传文化部门要采取有效的政策措施，积极促进优秀精神产品 的生产，不断提高全社会的文化生活质量，满足人民群众日益 增长的多层次精神文化需求。广大文化工作者要始终不渝地坚 持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家 争鸣的方针，力求把最好的精神食粮奉献给人民。随着社会主 义市场经济的发展，精神产品的生产流通也会受到市场经济规 律的制约，也有一个提高经济效益的问题。但精神产品具有不 同于物质产品的特殊属性，必须正确处理经济效益与社会效益 的关系，坚持把社会效益放在首位，决不能唯利是图、见利忘 义。各级宣传文化部门都要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，进 一步健全文化市场管理机制，深入开展“扫黄”“打非” 斗 争，坚决抵御封建文化糟粕和外来腐朽文化的影响，努力营造 健康向上的文化环境。 源 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 五、切实加强党的领导，努力把宣传 思想工作提高到一个新水平 牢牢掌握党对宣传思想工作的领导权，是做好统一思想工 作的关键，在任何时候、任何情况下都不能放松。各级党委和 政府，首先是主要负责同志，一定要从全局和战略的高度，充 分认识做好宣传思想工作的极端重要性。要坚持“ 两手抓、 两手都要硬”的方针，切实把宣传思想工作摆上党委和政府 的重要议事日程，经常分析思想文化领域的形势，认真研究和 解决工作中的一些重大问题。要及时向宣传思想战线的同志介 绍形势任务和方针政策，帮助他们了解党和国家的工作大局， 使他们更好地围绕大局开展工作。各级党委要加强对各方面的 组织协调，进一步增强整体合力，确保宣传思想工作的各项任 务落到实处。 建设一支高素质的队伍，是做好宣传思想工作的重要组织 保证。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，真正 把那些忠诚于党的事业、具有马克思主义理论修养、具有强烈 责任感和较高业务水平的优秀干部充实到各级宣传文化部门的 领导班子中来。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要 求，抓好整个宣传思想工作队伍建设，使这支队伍真正做到政 治强、业务精、纪律严、作风正。要牢固确立人才资源是第一 资源的思想，切实抓好各类专门人才的培养工作，努力造就一 批坚持正确方向、精通各自业务、做出突出成绩、受到人民欢 迎的各门类专家和业务骨干。宣传干部是党的宝贵财富，要在 加强对他们教育和管理的同时，满腔热情地帮助他们解决工 作、学习和生活中遇到的实际困难。 在全国宣传部长会议上的讲话 源 猿 猿 加强和改进作风建设是党的建设的重要组成部分，也是提 高干部素质，做好宣传思想工作的迫切需要。中央提出要把今 年作为转变作风年、调查研究年。宣传思想战线要按照“ 八 个坚持、八个反对” 的要求，紧密结合自身实际，着力解决 作风上存在的突出问题。要牢固树立党的群众观点，努力把马 克思主义理论和社会主义思想道德观念的宣传教育的一致性， 与社会不同群体的特点和要求的多样性统一起来；努力把理想 信念和道德观念的宣传教育的理论性，与人民群众日常工作和 生活的实践性统一起来，使宣传教育工作做到形式多样，生动 活泼，为群众所乐于接受，能够回答群众中存在的思想认识问 题。要自觉深入改革开放和现代化建设的实践，努力创作出反 映时代精神、为广大群众所喜闻乐见的精品力作。要坚持讲真 话、报实情，实事求是地反映情况，坚决反对弄虚作假。要切 实改进文风，写文章、搞报道都要言之有物、生动鲜活、言简 意赅，切忌八股习气。要密切关注国内外大事，善于捕捉信 息，进一步增强宣传报道的敏锐性和时效性。要大力倡导敬业 奉献、艰苦奋斗、严守纪律、清正廉洁的良好风气，坚决纠正 行业不正之风。 这里特别需要指出的是，这些年来，在以江泽民同志为核 心的党中央领导下，宣传思想工作取得了显著成绩，积累了丰 富经验，奠定了良好的工作基础。对已经形成的行之有效的工 作思路、工作机制、工作方法和规章制度，一定要倍加珍惜， 认真总结，继续坚持。同时必须清醒地认识到，现在宣传思想 工作面临许多新情况、新问题，不创新就没有出路，不创新就 不能发展。宣传思想战线要坚持与时俱进、开拓创新，从新的 发展阶段的实际出发，深入研究新形势下宣传思想工作的特点 和规律，积极探索开展宣传思想工作的新途径、新办法，大力 源 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 推进新闻出版广播影视业的改革，使之不断壮大实力、增强活 力、提高竞争力，在新的实践中努力开创宣传思想工作的新 局面。 同志们，在新的一年里，宣传思想工作任务很重，责任很 大。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周 围，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，统 一思想，坚定信心，锐意进取，扎实工作，以优异的成绩迎接 党的十六大召开。 源 猿 缘  以“三个代表” 重要思想为指导， 贯彻党的十五届六中全会精神， 取得党风廉政建设和反腐败 斗争的新成果  （二○○二年一月二十三日） 尉摇 健摇 行 同志们： 我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议 作工作报告，请予审议。 中央纪委第七次全会的主要任务是：高举邓小平理论伟大 旗帜，坚持以江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会 上的重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯 彻党的十五大、十五届六中全会精神以及中央经济工作会议精 神，总结二○○一年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 二○○二年党风廉政建设和反腐败任务，把反腐倡廉工作提高 到一个新的水平。  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上所作的工作 报告。 源 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 一、二○○一年党风廉政建设和 反腐败工作的新成效 二○○一年是党风廉政建设和反腐败工作继续向实现党的 十五大确定的工作目标胜利推进的重要一年。江泽民同志在 “七一”重要讲话中强调指出，贯彻“三个代表”要求，必须 坚持党要管党的原则和从严治党的方针，坚决克服党内存在的 消极腐败现象，以党风廉政建设的实际成果取信于人民。党的 十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风 建设的决定》明确提出，必须围绕为人民掌好权、用好权这 个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和 解决腐败问题，进一步推进党风廉政建设。党中央制定并颁发 《公民道德建设实施纲要》，要求各级党员领导干部必须严格 遵守廉洁从政的有关规定，清正廉洁，勤政为民，用良好的道 德形象取信于民。党中央、国务院相继作出一系列深化改革、 加大反腐败治本力度的重大部署，领导开展“严打” 整治斗 争、整顿和规范市场经济秩序等工作。这些重大决策和部署有 力地推动了反腐倡廉工作的深入发展。经过全党和全社会的共 同努力，在改革不断深化、开放不断扩大、经济持续发展的情 况下，党风廉政建设和反腐败斗争始终保持了平稳健康、向纵 深发展的良好态势，取得了新的明显成效，党政机关和干部队 伍中腐败现象蔓延的势头继续得到遏制，一些诱发腐败的深层 次问题正在逐步解决。不少地方的民意调查表明，人民群众对 反腐败工作的满意程度又有提高。 （一）坚持教育和管理相结合，党员领导干部廉洁自律的 重点工作取得了新的进展。各级党组织坚持以江泽民同志 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 猿 苑 “七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻 六中全会《决定》，进一步加强了对党员领导干部的党性党风 党纪 教 育。按照中央的部署，各 地 在 县（ 市） 部 门、乡 （镇）、村领导班子和基层干部中开展了“三个代表”重要思 想学习教育活动；在国有企业领导人员中开展了“三讲” 教 育活动；在各级领导干部中，运用范匡夫、汪洋湖、郭秀明等 先进典型开展理想信念和廉洁从政的教育，运用这些年来反腐 败斗争的重大成就开展反腐倡廉的形势教育，通过剖析重大典 型案例进行警示教育，提高了党员领导干部的党性觉悟，增强 了党员领导干部廉洁自律的自觉性。各级党委把教育同管理相 结合，注意调整和充实党员领导干部的从政行为规范，严格内 部管理，加大对廉洁从政准则落实情况监督检查的力度。二 ○○一年一至十一月，各级纪检监察机关清理出领导干部违反 规定收受的现金、有价证券二亿五千万元，受到查处的人员一 千四百多人。对县（处）级以上干部的配偶、子女违反规定 经商办企业或在外商独资、中外合资企业任职的，进行了纠正 或处理。 （二）查办案件工作保持强劲势头，持续向纵深发展。据 统计，二○○一年，全国纪检监察机关查结案件十七万四千六 百三十三件，给予党纪政纪处分十七万五千三百六十四人。在 受处分的人员中，县（处）级干部六千零七十六人；地（厅） 级干部四百九十七人；省（部）级干部（不含军队）十六人， 其中因腐败问题而被查处的十人。二○○一年，全国检察机关 立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件四万五千二百六十六 件，其中大案一万九千零四件，立案侦查县（处） 级以上干 部三千零一十三人；全国法院系统审结贪污、受贿、挪用公款 案件二万一千零七十件，渎职案件一千七百八十九件。云南省 源 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 原省长李嘉廷、公安部原副部长李纪周、河北省原常务副省长 丛福奎、海关总署原副署长王乐毅、福建省委原副书记石兆 彬、广西壮族自治区政府原常务副主席刘知炳，以及沈阳市原 市长慕绥新、原常务副市长马向东等腐败分子被严肃查处，充 分显示了我们党反对腐败的坚强决心。执纪执法机关既严肃查 处违纪违法行为，又注意政治、经济和社会效果，通过查办案 件促进经济发展，维护社会稳定，推动党风、政风建设。各级 纪检监察机关对近几年查结案件处分决定的执行情况进行全面 检查，对处分决定不落实的问题进行了纠正；同时，注意探索 新形势下腐败案件的特点，总结查办案件的经验，提高办案能 力和执纪水平。不少地区和部门还注意从体制机制制度及管理 方面研究案件发生的原因，建章立制，加强管理，堵塞漏洞。 （三）坚持纠建并举，一些重点领域纠正部门和行业不正 之风工作取得进展。二○○一年，各省（ 区、市） 和有关部 门结合城镇医药卫生体制改革，继续整顿和规范药品生产流通 秩序，实行医院药品收入“收支两条线” 管理，并进一步引 入市场机制，积极推行药品集中招标采购试点工作，探索从源 头上解决药品购销中不正之风的有效办法。全国绝大多数地 （市）级以上城市在公立非营利性医疗机构中试行了药品集中 招标采购制度，采购金额达一百六十亿元，占医院药品采购总 金额的百分之十五，招标采购的药品零售价格平均下降百分之 二十左右。减轻农民负担工作逐步深入，治理中小学校乱收费 工作有新的进展，治理公路“三乱”等工作的成果进一步巩 固，民主评议行风活动继续深入开展。 各级纪检监察机关会同有关部门继续开展对国债资金和社 会保障资金管理使用情况的执法监察，参加了整顿和规范市场 经济秩序工作。据不完全统计，二○○一年，通过执法监察查 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 猿 怨 出违纪违法金额六十五亿三千万元，挽回经济损失二十二亿九 千万元，避免经济损失二十八亿三千万元。 （四）坚持标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题的工 作思路更加明确，行政审批等管理制度的改革取得阶段性成 果。一是行政审批制度改革加快推进，审批项目得到初步清 理。二○○一年，国务院有行政审批职能的部门对所有审批项 目进行了清理，并按照有关规定正在研究提出处理意见。多数 省（区、市）政府取消的省级政府部门审批项目，一般占原 有项目的百分之三十以上。对一些可以用市场机制代替行政审 批的项目，正在运用市场机制的办法来处理。对保留的行政审 批项目，加强了监督管理。全国有一百四十七个地（市） 级 以上城市的有形建筑市场，已经与行政主管部门脱钩；政府采 购工作稳步推进，采购金额达三百四十一亿六千万元，节约资 金三十七亿元；推行经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交 易进入市场等制度的工作也取得了进展。二是财政制度改革初 见成效，财政资金监管力度加大。中央和国家机关各部门已全 部编制了部门预算，各省（区、市）在省一级和地（市） 一 级部分单位进行了部门预算的试点工作。一些地方和部门着手 开展国库集中收付制度试点工作。不少省（区、市） 的“收 支两条线”管理工作，在县级以上单位实行的同时，逐步推 向乡（镇）一级单位。各地区各部门对行政事业单位的银行 账户进行了全面清理整顿，清理账户九十三万多个，取消或合 并违规账户十四万多个。三是干部人事制度改革继续深化，干 部选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度不断提高。党的委 员会全体会议无记名投票表决地（市）、县（市）党委、政府 领导班子正职拟任人选的制度，已在几个省（区、市） 进行 试点。二○○○年以来，全国通过公开选拔方式任职的各级党 源 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 政领导干部达二万多名，相当于前五年公开选拔人数的百分之 七十。二○○一年以来，全国通过竞争上岗方式走上领导岗位 的干部达十九万多名，相当于前五年竞争上岗人数的百分之六 十八。全国地（厅）级以下干部的职务晋升，普遍实行了任 前公示制。中央纪委、中央组织部联合向云南、辽宁两省派出 巡视组，对省级领导班子和主要领导干部的廉政勤政情况进行 监督检查。许多地区还进行了县级以上领导干部经济责任审计 的试点工作。 各地在继续推行乡（镇） 政务公开、村务公开和厂务公 开制度的同时，积极推行县级政权机关的政务公开，推行面超 过半数的有二十六个省（区、市），社会主义基层民主进一步 扩大。 （五）党委、政府抓反腐倡廉工作的责任意识明显增强， 党政齐抓共管、部门各负其责的局面进一步发展。二○○一 年，党中央、国务院进一步加强了对党风廉政建设的领导。国 务院成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，指导和协调 全国行政审批制度改革工作。中央和国家机关特别是一些经济 管理部门和行业主管部门，积极主动地履行抓好党风廉政建设 的责任。国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家税务总 局等部委，把党风廉政建设同业务建设统筹安排，同步推进， 出台和实施了一些深化改革、着力治本的新措施，有力地推动 了本系统、本部门的反腐倡廉工作。 不少地区和部门结合实际，依靠群众，创造性地开展反腐 倡廉工作。一是注意加强和改进反腐防腐的工作机制。江苏省 惩处腐败分子，不仅严肃追究党纪政纪和法律责任，而且依纪 依法加大经济处罚和追缴的力度，增强震慑力。福建省在乡 （镇）以上机关和具有行政管理职能的单位，普遍开展了效能 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 源 员 建设工作，通过效能监察，既提高了工作效率，又从中发现和 揭露一些深层次的腐败问题。湖北省把深化改革、抓源头治理 与扩大基层民主有机结合起来，精心组织，统一部署，同步推 进，取得了好的效果。广东省深圳市在推进行政审批制度改革 的基础上，针对腐败现象易发多发的环节，研究和制定制约权 力滥用的防腐保廉机制。二是积极探索市场经济条件下预防和 解决腐败问题的新路子和新方法。例如，一些地方和单位采用 货币化、市场化的办法，较好地解决了多年来领导干部在通信 工具配置、公务用车等职务消费领域中存在的不正之风问题。 有的地方和单位利用现代信息网络技术，积极推行电子政务系 统，进一步拓宽群众监督的渠道。三是许多省（ 区、市） 在 完成中央部署的任务的同时，针对本地区群众反映强烈的突出 问题开展专项治理，受到群众好评。 各级党委、政府继续加强对党风廉政建设责任制执行情况 的监督检查，加大责任追究的力度。二○○一年一至十月，全 国共有一万三千多名领导干部被追究责任，其中受到党纪政纪 处分的一万多名，受到组织处理的三千多名。在被追究责任受 到党纪政纪处分的人员中，省（ 部） 级干部五名，地（ 厅） 级干部七十七名，县（处）级干部一千二百多名；在受到组 织处理的人员中，地（厅）级干部三十一名，县（处） 级干 部三百多名。 二○○一年，中央纪委、监察部召开了纪念中国共产党成 立八十周年理论研讨会，学习研究党的三代领导集体关于反腐 倡廉的理论，认真总结党的十四大以来反腐倡廉的基本经验。 地方和部门纪检监察机关进一步加强对理论研究工作的领导， 形成了一批理论研究成果。 全国纪检监察系统对五年来作出优异成绩和突出贡献的先 源 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 进集体、先进工作者开展了评选活动。在这次全会期间，中央 纪委、人事部、监察部隆重召开表彰大会，对全国纪检监察系 统一百个先进集体、二百名先进工作者进行了表彰；中央纪 委、监察部对全国纪检监察系统作出显著成绩的七百零八名同 志予以嘉奖，教育和激励了广大纪检监察干部。 当前，党风廉政建设和反腐败工作存在的主要问题是：一 些地方和部门的领导干部对反腐败的重要性认识不足，仍然存 在一手硬、一手软的现象；不同程度地存在官僚主义、形式主 义，严重脱离群众，不认真执行党风廉政建设责任制，致使有 些反腐败任务没有得到落实。有的地方和部门治党治政不严， 一些领导干部存在好人主义和庸俗作风，执纪执法偏宽偏软， 瞒案不报、压案不查、查而不处的问题仍然比较突出。对一些 纠而复生的不正之风，缺少有效的根治措施。纪检监察机关自 身还存在着一些不合时宜的思想观念，创新精神不够，一些不 适应形势发展需要的工作机制和工作方法也亟待改革。 二、二○○二年党风廉政建设和反腐败 斗争的总体要求和主要任务 以党的十六大召开为标志，二○○二年是我们党和国家历 史上具有重大意义的一年。我国的经济建设和社会发展任务艰 巨繁重，既有很多机遇，又有严峻挑战。加入世界贸易组织， 我国的对外开放进入新的阶段。二○○二年又是我们党的转变 作风年。扎实、认真地做好中央部署的反腐倡廉工作，对于维 护改革发展稳定的良好局面，继续推进建设有中国特色社会主 义伟大事业，至关重要。二○○二年党风廉政建设和反腐败工 作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 源 猿 志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入 学习贯彻党的十五届六中全会精神以及中央经济工作会议精 神，加强反腐败三项工作，坚持标本兼治，注重治本，从源头 上预防和解决腐败问题，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建 设和反腐败斗争新的实际成果。 （一）进一步规范领导干部从政行为，加强监督检查，强 化领导干部廉洁自律工作。 要继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，重点抓好以下 几项工作： 员郾 继续落实“领导干部不准收受以下单位和个人的现金、 有价证券：直接管理和服务的对象；主管范围内下属单位和个 人；其他与其行使职权有关系的单位和个人；外商、私营企业 主”的规定。对违反规定的，必须严格执行纪律。对用公款 向领导干部赠送现金、有价证券、支付凭证的直接责任人和单 位主要负责人，必须给予党纪政纪处分或组织处理。 圆郾 禁止领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、 子女支付的个人费用。对违反规定报销的，要责令其退还，并 视情况给予党纪政纪处分。对批准报销的企业和单位的有关责 任人，要根据情节进行处理。 猿郾 继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。进一 步规定：不准省（部）、地（厅）、县（处）级领导干部的配 偶、子女在异地注册登记后，到该领导干部管辖范围内从事可 能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准领导干部的配 偶、子女利用该领导干部的职权为他人经商办企业提供便利条 件，从中谋取私利；不准领导干部利用职权为其他领导干部的 配偶、子女在自己管辖范围内经商办企业谋取非法利益提供便 利条件。 源 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 源郾 狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。禁止用公款进行高消 费的娱乐和健身活动。凡是拖欠工资的县、乡，不得用财政资 金上新的建设项目，更不准机关盖办公楼、买轿车，领导干部 不准出国。进一步明确：党和国家机关工作人员到农村基层进 行公务活动，不准用公款在社会上的经营性饭店用餐。 缘郾 乡（ 镇） 领导干部要密切联系群众，坚守工作岗位， 认真履行职责。各地要结合实际，创造条件，制定具体措施， 纠正一些乡（镇）领导干部中存在的“走读”现象。 远郾 继续执行中央纪委第四次全会关于国有企业领导人员 廉洁自律的五项规定。进一步规定：国有企业领导人员不准动 用企业资金以个人名义或伙同他人买卖股票。国有企业领导人 员要定期向职工代表大会报告执行廉洁自律规定的情况，接受 群众评议和监督。有关部门要结合企业实际制定落实廉洁自律 规定的措施和监督检查办法，并对国有企业领导人员执行廉洁 自律规定的情况进行专项检查。 各地区、各部门还要针对本地区、本部门群众反映强烈的 问题，制定领导干部廉洁自律的具体规定，并认真执行。 （二）继续加大办案力度，提高办案能力和政策水平，集 中力量突破一批大案要案。 要继续重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机 关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案 件，当前尤其要查办金融、证券、房地产、人事、司法等领域 的案件。要坚决查办严重违反政治纪律的案件。对贪污贿赂、 徇私枉法、买官卖官、贿赂选举、严重失职渎职的案件，领导 干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件和严重破坏社会主义 市场经济秩序的案件，都要严肃查处。要注意查办基层干部中 的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件，国 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 源 缘 有企业中发生的国有资产严重流失的案件。 要研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法的特点 和规律。要进一步加强信访举报工作。要努力拓宽揭露腐败问 题的视野和渠道，注意从容易发生权钱交易、权色交易的重点 部位和环节入手去发现案件线索。要继续加强和改进办案方 法，提高依纪依法办案的能力。案件查处要继续坚持立足全 局，讲究策略，综合考虑政治、经济和社会效果。要严格执行 纪律，切实纠正一些地方和部门存在的瞒案不报、压案不查， 执纪偏宽偏软和处分决定不落实的问题。要认真办理申诉案 件，切实保障党员干部的权利。对蓄意诬告陷害的，打击报复 举报人的，都必须严肃查处。要研究和剖析重大典型案件的发 案原因，从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环 节，督促有关部门和单位建章立制，加强管理，制定从源头上 预防和解决腐败问题的有效措施。 查办案件工作要坚持党委统一领导。纪委要集中力量查办 比较重要或复杂的案件，充分发挥在办案工作中的组织协调作 用。各部门和各单位要按照党内法规和国家法律法规赋予的权 力及干部管理权限，认真查办自己管辖范围内的案件。实行垂 直领导的部门在办案工作中要主动接受当地党委的领导，加强 与当地纪检监察机关的协作配合。 （三）坚持纠建并举的方针，巩固和扩大纠正部门和行业 不正之风的成果。 要继续重点抓好纠正医药购销中不正之风工作。加大对药 品生产流通秩序的整顿力度。要在地（市）级以上城市的公 立非营利性医疗机构普遍实行药品集中招标采购制度，并逐步 扩大到大部分县级城市的公立非营利性医疗机构。要扩大实行 集中招标采购药品的范围。要加强对有关药品集中招标采购规 源 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 定执行情况的监督检查，坚决纠正和查处规避招标、违规操 作、向投标企业乱收费、不按规定向患者让利等行为。 继续抓好减轻农民负担工作，推行农业税收和涉农价格、 收费公示制，村级报刊费用限额制等制度，深入治理向农民乱 收费、乱集资、乱摊派问题。继续巩固治理公路“ 三乱” 和 中小学校乱收费的成果。 贯彻六中全会《 决定》 关于坚持标本兼治、综合治理， 注重从源头上预防和解决腐败问题的要求，继续深化三项制度 改革，推进权力沿着制度化、法制化轨道运行。 员郾 加快推进行政审批制度改革。各地区、各部门要按照 中央要求，在彻底清理的基础上，对行政审批项目逐一作出处 理。应当取消的行政审批项目，要坚决取消，并建立后续监管 制度，防止管理脱节。可以用市场机制代替的行政审批项目， 要通过市场机制来处理。对保留的行政审批项目，要制定严密 的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。 二○○二年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权 出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权 交易进入市场等四项制度。拒不执行以上制度的，要追究直接 责任人和有关领导干部的责任。 要进一步规范有形建筑市场和政府采购工作。有形建筑市 场必须与政府管理部门彻底脱钩，实现人员、职能分离；政府 采购管理机构与执行机构要分开设立。要加强对《招标投标 法》贯彻落实情况和政府采购工作情况的监督检查，坚决制 止和纠正规避招标、招标投标中弄虚作假等行为，严肃查处领 导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。 圆郾 深化财政制度改革。要积极推行部门预算。中央部门 要按照预算内外资金统管的财政综合预算的要求，完善部门预 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 源 苑 算；省级、地（市）级政法和行政执法部门都要实行部门预 算；对预算外资金一律实行收支脱钩管理。要进一步推行国库 集中收付制度，增加试点部门，规范政府收支行为。要进一步 落实“收支两条线” 管理的各项规定，严肃查处违反“收支 两条线”规定的行为。要继续清理整顿行政事业单位银行账 户，对设立“小金库”、账外账，违规开设银行账户的，要坚 决予以查处，给予直接责任人和主管领导党纪政纪处分。 猿郾 深入推进干部人事制度改革。要全面落实中央关于 《深化干部人事制度改革纲要》，努力推进干部人事工作的科 学化、民主化和制度化。对已经出台的一些改革措施，比如 《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等重要规章制度，必 须不折不扣地贯彻落实，并加强对执行情况的督促检查。各地 要采取有力措施，落实好“地（市）、县（市）党委、政府领 导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的 党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票 表决。在全会闭会期间可由党委常委会议作出决定，但在常委 会议作出决定前必须征求全委会成员的意见” 的制度。要加 强对干部选拔任用工作的监督，对党政领导干部推荐提名、考 察考核、讨论决定等各个环节实行全过程的监督检查，促进干 部考察预告、差额考察、领导干部引咎辞职、责令辞职等制度 顺利推行。要严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，对买官 卖官、贿赂选举的，一律撤销党内外职务；情节严重的，给予 开除党籍处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要靠教育，靠制 度。二○○二年，各级党委要组织广大党员和领导干部继续深 入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和六中全会精 神。要结合反腐倡廉的实际，大力开展理想信念和廉洁从政教 源 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观， 正确对待权力、地位和自身利益，坚决反对部分党员干部中存 在的极端个人主义。要积极宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同 腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，进行示范教育；要深 刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，增强广大党员干部拒腐 防变的能力。要把党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育纳入 全党宣传教育工作的总体部署，大力宣传中央关于反腐败的指 导思想和方针政策，宣传反腐倡廉工作取得的重大成就和基本 经验，引导广大干部、群众正确看待反腐败形势，进一步增强 反腐败必胜的信心。要注重制度建设，适应形势发展的需要， 不断充实、调整反腐倡廉方面的党内法规。要建立健全党内民 主监督制度，实行领导干部定期报告廉洁从政情况的制度，完 善领导干部专题民主生活会制度，逐步推行县级以上领导干部 经济责任审计制度，健全举报制度等。要拓宽民主渠道，进一 步推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证 等制度，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会 为基本形式的基层民主的作用。全国县级政权机关都要实行政 务公开，有条件的地（市）级政权机关也要推行政务公开。 三、强化监督，严明纪律，保证党风 廉政建设和反腐败任务的落实 二○○二年，各级党委和纪委要在整体推进党风廉政建设 和反腐败工作的进程中，突出抓好以下几项工作。 （一）加强监督检查，保证六中全会《决定》 落到实处。 各级党组织要把学习贯彻《决定》精神同学习贯彻江泽民同 志“七一”重要讲话精神结合起来，全面贯彻“ 八个坚持、 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 源 怨 八个反对”的要求，采取有力措施抓好落实。各级党委要把 《决定》的各项要求贯彻到反腐倡廉工作中去。各级纪委要在 党委领导下，加强对《决定》落实情况的监督检查。对严重 违反“八个坚持、八个反对”的行为，要严肃查处。 按照六中全会要求，中央和各省（ 区、市） 党委要逐步 建立巡视制度，进一步加强巡视工作。要把下一级党政领导班 子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督 检查。当前要加强对执行党的路线方针政策、执行民主集中制 原则、执行政治纪律情况的监督检查。要认真总结巡视工作试 点的经验，进一步规范和完善巡视工作。 （二）严明党的政治纪律，坚决维护以江泽民同志为核心 的党中央的权威，保证中央政令畅通。纪律严明是贯彻党的路 线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。在党的各 项纪律中，政治纪律是最重要的纪律。党的各级组织和每个党 员都必须自觉同党中央保持高度一致。要坚决反对阳奉阴违， 搞当面一套、背后一套的两面派行为。不允许编造、传播政治 谣言及丑化党和国家形象的言论。不允许公开发表反对党的基 本理论、基本路线、基本纲领的言论。禁止参与各种非法组织 和非法活动。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执 行的前提下，可以声明保留，并且可以向党的上级组织直至中 央提出，但不得公开发表同中央决定相反的意见。每个共产党 员特别是党员领导干部都必须遵守和维护党的纪律，同各种违 反党的纪律特别是违反政治纪律的行为作坚决斗争。党的各级 组织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任，把严明党的政 治纪律放到重要位置，定期向上级党委报告执行纪律情况。各 级纪委要对党员干部遵守和执行纪律的情况加强监督检查，严 肃查处严重违反党的政治纪律和其他纪律的行为。 源 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） （三）继续贯彻党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉各项 任务得到全面落实。各级党委、政府以及职能部门领导班子要 认真执行党风廉政建设责任制，主要负责人对职责范围内的党 风廉政建设和反腐败工作要切实负起总责。落实党风廉政建设 责任制，要健全制度，明确责任，完善考核，加强监督检查。 要围绕中央纪委第四次全会、第五次全会提出的六个重点认真 抓好责任追究。尤其是领导干部对自己职责范围内的反腐败工 作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影 响的；选拔任用领导干部违反有关政策和规定，造成严重后果 的，必须按规定追究有关领导干部的责任。各地区、各部门要 对近两年党风廉政建设责任制的执行情况进行一次检查，主要 检查因贯彻责任制不力致使中央部署的反腐倡廉重点任务没有 落实的问题，并采取措施加以解决。 （四）加强和改进纪检监察机关的作风建设，逐步改革和 完善党的纪律检查体制。各级纪检监察机关要深入学习贯彻江 泽民同志“七一”重要讲话精神和六中全会精神，按照“三 个代表”的要求，加强和改进纪检监察机关自身的作风建设。 广大纪检监察干部首先是领导干部，要以与时俱进的思想观 念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，高标准高质 量地完成中央交给的各项工作任务。要把思想作风建设摆在作 风建设的第一位，解放思想，实事求是，改革创新，开拓进 取，改变那些不合时宜的思想观念、工作机制和工作方法，使 纪检监察工作更好地适应新形势的发展需要。 要加强和改进工作作风及领导作风，深入实际调查研究， 认真总结经验。要加强理论学习和研究，努力探索社会主义市 场经济条件下开展反腐败斗争的特点和规律，研究我国加入世 界贸易组织后反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，增强工作 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届六中全会精神，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果摇 源 摇 缘 员 的预见性、创造性和有效性。要紧紧依靠各级党的组织和广大 党员干部开展纪检监察工作，进一步密切联系群众，虚心听取 各方面的意见。要认真执行中央纪委监察部二 ○○ 一——— 二○○五年教育培训规划，切实提高纪检监察干部的政治素 质，改善知识结构，增强法制观念，提高业务水平和工作能 力。要按照六中全会的要求，逐步改革和完善党的纪律检查体 制。二○○二年，中央纪委要在中央国家机关就派出机构实行 统一管理进行试点，将试点单位的派出纪检组由现行的中央纪 委与所在部门党组双重领导改变为由中央纪委直接领导。各省 （区、市）纪委可从实际出发，开展这方面的试点工作。各级 纪检监察机关要进一步加强机关党的工作。纪检监察机关要坚 持依法办事，在信访举报、案件检查、案件审理等工作岗位和 重要环节，都要建立严格的内部监督制约机制。要建立健全各 种制度，加强对纪检监察队伍的管理和监督，严肃纪检监察工 作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。要认真落实中央关于地方 各级纪委书记由同级党委副书记担任的决定，担任纪委书记的 党委副书记，要把主要精力放在纪检工作上，分管其他工作要 与纪检工作密切相关，有利于加强党风廉政建设和反腐败 斗争。 同志们，二○○二年任务繁重而艰巨。全党同志要更加紧 密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照中央的部 署，振奋精神，开拓进取，再接再厉，狠抓落实，取得党风廉 政建设和反腐败的优异成绩，实现党的十五大确定的反腐败工 作目标，迎接党的第十六次全国代表大会的胜利召开！ 源 缘 圆  坚持“和平统一、一国两制” 基本方针，努力推进两岸关系发展  （二○○二年一月二十四日） 钱摇 其摇 琛 同志们，朋友们： 一九九五年一月三十日，江泽民主席发表了《为促进祖 国统一大业的完成而继续奋斗》 的重要讲话。今天，我们在 这里举行座谈会，重温这一重要讲话，回顾一年来两岸关系的 发展，展望祖国和平统一的前景，是很有意义的。 过去的一年，在海峡两岸同胞的共同努力下，两岸人员往 来和经贸、文化等领域的交流与合作，出现新的热潮，取得新 的进展。同时，台湾岛内局势也发生了值得注意的变化。综观 全局，两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变。国际上普遍 承认一个中国的基本框架是稳固的，台湾当局在国际上进行的 分裂活动一再遭到挫败。求和平、求安定、求发展，是台湾民 意的主流。祖国大陆经济发展，政治稳定，社会安定，国际地 位不断增强，充满蓬勃生机。两岸合则两利，分则两害，已被 越来越多的台湾同胞所认识。搞对抗没有好处，搞“ 台独” 没有出路。我们对两岸关系发展与祖国和平统一的前景充满  这是钱其琛同志在江泽民主席《 为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》 重要讲话发表七周年座谈会上的讲话。 坚持“和平统一、一国两制”基本方针，努力推进两岸关系发展 摇 源 缘 猿 信心。 在新的一年里，努力消除两岸关系中存在的障碍，维护台 海和平，推进两岸人员往来和经济、文化等领域的交流，争取 实现两岸直接“三通”，促进两岸关系稳定发展，仍然是海峡 两岸中国人共同面临的课题。我们将继续坚持“ 和平统一、 一国两制”的基本方针，全面贯彻江泽民主席关于现阶段发 展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，采取积极措 施，努力推动两岸关系向着和平统一的方向发展。 大陆与台湾同属一个中国。海峡两岸尽管尚未统一，但双 方应积极创造条件，努力缓解矛盾，改善两岸关系，打破政治 僵局。一九九二年海协与台湾的海基会达成各自以口头方式表 述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，体现了妥善处 理分歧、有效打破僵局的政治智慧。它的重要意义在于：在双 方表明坚持一个中国原则态度的前提下，照顾各方利益，以灵 活的方式求同存异，建立互信、务实谈判、面向未来。这一来 之不易的成果，对于当前的两岸关系仍具有十分重要的意义， 应予维护。江泽民主席强调，“在一个中国原则的前提下什么 都可以谈，当然也包括台湾当局关心的各种问题”。我们在促 进恢复两岸对话与谈判的问题上，有最大的诚意，也有最大的 包容性。台湾当局领导人不接受一个中国原则，不承认“ 九 二共识”，这是导致两岸关系陷入僵局的症结，也是造成台海 局势难以稳定并可能引发危机的根源。我们多次说过，世界上 只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土 完整不容分割。这是海峡两岸坚持一个中国原则的共同基点。 希望台湾当局领导人拿出勇气，面对现实，为了台湾社会的稳 定与发展，在承认“九二共识”问题上采取认真的、积极的 实际步骤。双方在此基础上重新开启对话与谈判，有利于两岸 源 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 关系的稳定与发展，这不仅符合两岸同胞的利益和期待，对亚 太地区的和平与稳定也是有益的。 两岸双方已先后加入世界贸易组织，这是双方一件大事， 也是进一步发展两岸经贸关系的新契机。当前，经济全球化程 度不断加深，区域经济合作的趋势更加突出。双方都面临着巨 大的发展机遇，也将接受相当程度的挑战。面对共同的机遇与 挑战，两岸同胞理应甘苦共尝，相互扶持。去年以来，台湾同 胞经受了经济衰退与自然灾害的双重侵袭，我们对此感同身 受。我们希望台湾社会安定，经济繁荣，人民安居乐业。进一 步发展两岸经济关系，是客观趋势所至，是两岸同胞所愿，是 双方利益所在。我们主张不以政治分歧干扰两岸经贸交流。限 制两岸经济合作的人为障碍，应当尽快拆除。两岸经贸问题应 该也完全可以在两岸之间解决。实现两岸直接“三通”，势在 必行。尽快实现两岸直航，是台湾广大同胞尤其是业者的殷切 期望。当前，可由两岸民间行业组织就通航问题进行商谈，达 成协议，尽快通起来。为推动两岸经济关系上升到一个新的水 平，我们愿意听取台湾各界人士关于建立两岸经济合作机制、 密切两岸经济关系的意见和建议。 两岸同胞血脉相连，情同手足。中华儿女共同创造的五千 年灿烂文化，始终是维系全体中国人的精神纽带。两岸同胞共 同继承和弘扬中华文化的优秀传统，将使中华文化在新的时代 焕发新的光彩。青年是国家的未来。两岸青年应加强交往，增 进了解。我们欢迎更多的台湾青年来祖国大陆学习深造，开创 事业，施展才华。 长期以来，台湾同胞为摆脱殖民统治、反抗专制压迫、实 现当家作主愿望，付出了艰辛的努力。我们充分理解他们在特 殊的历史背景下形成的复杂心态，充分尊重他们的愿望和要 坚持“和平统一、一国两制”基本方针，努力推进两岸关系发展 摇 源 缘 缘 求。广大台湾同胞要求当家作主，与极少数人搞“台独” 是 有本质区别的。“台独”分裂势力以“本土化”为旗号，挑动 省籍矛盾，制造社会纷争，进行分裂活动，造成台湾社会的分 化、对立和不安。对此，广大台湾同胞应当提高警惕。我们真 诚希望台湾同胞，不分省籍，不分地域，和睦相处，共同 发展。 江泽民主席在八项主张中强调，我们“希望台湾各党派 以理性、前瞻和建设性的态度推动两岸关系发展”；“我们欢 迎台湾各党派、各界人士，同我们交换有关两岸关系与和平统 一的意见，也欢迎他们前来参观、访问”。近年来，尽管台湾 政局发生了变化，但我们的这一基本政策没有改变。我们将一 如既往地与坚持一个中国原则、主张发展两岸关系的台湾各党 派、各界人士加强交往和对话。这种交往和对话，旨在增进两 岸同胞的相互了解，有助于营造两岸关系的和缓气氛，有助于 台海局势的稳定，从而有利于维护台湾同胞的利益。相反地， 以狭隘、僵化和对抗的心态限制交往、拒绝对话，只会加剧两 岸对立和紧张，对台湾同胞只有百害，而无一利。民进党应该 更多地为台湾人民的福祉着想，彻底抛弃“台独党纲”，以真 诚的态度发展两岸关系。我们认为，广大民进党成员与极少数 顽固的“台独”分子是有区别的。我们欢迎他们以适当身份 前来参观、访问，增进了解。 我们对台湾分裂势力的“台独”活动始终保持高度警惕。 搞分裂不得人心。台湾文化的母体和核心是中华文化。“ 台 独”势力企图毒化台湾的思想、文化、教育等领域，企图将 台湾文化与中华文化分割开来、对立起来，进而磨灭台湾同胞 的中华民族意识。对于台湾分裂势力以各种蚕食渐进的手法推 行“台独”，台湾同胞看得很清楚，我们也看得很清楚。台湾 源 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 分裂势力的倒行逆施，正在受到两岸同胞和全体中华儿女的坚 决反对。 台湾当局耗费巨资，大规模采购先进武器装备，企图依靠 外部势力的军事支持谋求“台独”，这不会给台湾带来安全， 反而会进一步加剧台海紧张局势，最终损害台湾同胞的根本 利益。 我们已经按照“和平统一、一国两制” 的基本方针顺利 地解决了香港问题、澳门问题，并将按照这一方针解决台湾问 题。我们充分重视台湾与港澳的不同情况，在“ 一国两制” 的框架内，实行比港澳更宽松的政策。统一后，不仅台湾同胞 现有的各种权益将得到切实尊重和维护，而且他们希望获得的 其他权益也将得到充分实现。实现和平统一，落实“ 一国两 制”，就能避免“台独”分裂势力挑起战争带来的灾难，永享 太平。台湾同胞将真正实现当家作主的夙愿，高度自治，充分 行使选择社会制度和生活方式的权利。台湾被宰割、被殖民的 历史将不会重演；违背台湾同胞意愿的专制政权将不会再现。 台湾经济将真正以祖国大陆为腹地，获得巨大的发展空间，实 现经济结构的优化和长期繁荣。广大台湾同胞可以更加广泛、 直接地参与管理国家大事，共同致力于国家的和平发展。台湾 同胞还将与大陆同胞一道，充分地共享伟大祖国在国际上的尊 严和荣誉。为实现这一目标，我们愿意广泛听取和充分尊重广 大台湾同胞的意见。 世界上只有一个中国，这是国际社会普遍承认的事实。中 国政府和全体中国人民维护国家主权和领土完整、努力推进和 平统一的事业，得到越来越多国家的理解和支持，这是趋势和 潮流。台湾分裂势力企图在国际上制造“两个中国”、“一中 一台”，是没有出路的。我们坚决反对外国向台湾出售先进武 坚持“和平统一、一国两制”基本方针，努力推进两岸关系发展 摇 源 缘 苑 器，坚决反对任何外部干涉势力以任何借口阻挠中国的和平 统一。 完成祖国统一，是中国人民坚定不移的决心，是我们神圣 的历史使命。两岸同胞团结携手，努力奋斗，一定能早日实现 祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴。一个统一、强大的中 国，将使海峡两岸的中国人为自立于世界民族之林而自豪，也 必将为世界的和平与发展作出更大的贡献。 中华民族传统的新春佳节就要到来。借此机会，我谨向台 湾同胞，向所有致力于发展两岸关系、支持祖国统一的朋友 们，致以诚挚的节日问候。祝大家新春愉快，阖家欢乐！ 源 缘 愿  中共中央、国务院 召开全国金融工作会议  （二○○二年二月七日） 中共中央、国务院召开的全国金融工作会议二月五日至七 日在北京举行。 中共中央总书记江泽民，中共中央政治局常委李鹏、朱镕 基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清出席了会议。 这次全国金融工作会议的主要任务是，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以加强金融监管、深化金融改 革、防范金融风险、整顿金融秩序、改善金融服务为主题，全 面总结一九九七年全国金融工作会议以来的金融工作，对今后 一个时期的工作作出部署。 江泽民总书记在会上作了重要讲话，深刻分析了国内外经 济金融形势，全面阐述了金融工作的重要性，指出了今后一个 时期金融工作的指导方针和主要任务。朱镕基总理对下一阶段 的金融工作作了全面部署，对加强金融监管、推进国有商业银 行改革等重点任务提出了具体要求。 会议充分肯定了一九九七年全国金融工作会议以来金融工 作所取得的成绩。会议认为，四年来，我国金融改革、整顿和  这是新华社二○○二年二月七日所发的关于中共中央、国务院召开全国金融 工作会议的电讯稿。 中共中央、国务院召开全国金融工作会议 源 缘 怨 发展取得了积极成果，保持了国内金融的稳定，有力地支持了 经济发展。全国金融秩序明显好转，金融改革取得重要进展， 金融发展和开放水平不断提高，全社会金融法制观念和风险意 识普遍增强。国家外汇储备稳步增加，人民币汇率保持稳定。 实践证明，党中央、国务院关于金融工作的一系列重大决策是 正确的。各地方、各部门特别是金融系统广大干部职工努力工 作，取得了很大成绩。 会议指出，巩固和发展当前好的经济金融形势，必须清醒 地看到，金融领域还存在一些亟待解决的问题，主要是金融监 管薄弱；金融企业经营机制不健全，管理松懈；社会信用观念 淡薄，金融企业的合法权益得不到有效保护；金融专业人才不 足，金融服务水平和创新能力较低；金融市场秩序混乱的情况 在一些方面仍然存在。对这些问题，决不可掉以轻心，必须采 取有效措施抓紧解决。 会议指出，进入新世纪，我国全面实施“ 十五” 计划， 加入了世界贸易组织，金融业发展的机遇和挑战并存。必须统 一思想，从改革、发展、稳定的大局看待金融问题，进一步深 化对“金融是现代经济的核心”的认识，把金融工作放在更 加突出的重要位置上，坚定信心，知难而进，扎实工作，确保 金融安全、高效、稳健运行，把我国的金融工作提高到一个新 水平。 会议指出，在新的发展时期，做好金融工作的指导方针 是，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 的重要思 想为指导，进一步加强金融监管，深化金融企业改革，改进金 融服务，整顿金融秩序，防范和化解金融风险，维护国家金融 安全，促进国民经济持续快速健康发展。“十五”期间金融工 作的主要任务是，进一步完善现代金融机构体系、市场体系、 源 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 监管体系和调控体系，努力实现金融监管和调控高效有力，金 融企业经营机制健全、资产质量和经营效益显著改善，金融市 场秩序根本好转，金融服务水平和金融队伍素质明显提高，全 面增强我国金融业竞争力。 会议强调，加强监管是金融工作的重中之重。加强金融监 管，防范金融风险，保持金融稳定，是顺利推进金融改革和发 展的基础，是贯彻执行国家宏观调控政策的必要条件，是维护 国家经济安全的重要保证。金融监管的目标是依法维护金融市 场公开、公平、有序竞争，有效防范系统性风险，保护存款 人、投资者和被保险人的合法权益。银行、证券、保险等监管 机构要依法履行监管职责，充实监管力量，转变监管理念，切 实把工作重心从审批事务转移到对金融企业和金融市场的监管 上来。必须从健全监管法规、严格监管制度、改进监管方式、 强化监管手段、完善监管体制等方面，全面提高金融监管 水平。 会议强调，必须把银行办成现代金融企业，推进国有独资 商业银行的综合改革是整个金融改革的重点。国有独资商业银 行在我国经济和社会发展中居于举足轻重的地位，维系着国民 经济命脉和经济安全。无论是充分发挥银行的重要作用，还是 从根本上防范金融风险，都必须下大决心推进国有独资商业银 行改革。国有独资商业银行是经营货币的企业。要按照建立现 代企业制度的要求，把国有独资商业银行改造成治理结构完 善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强 国际竞争力的现代金融企业。当前，国有独资商业银行要大力 推进内部机制改革，强化内部管理。在保证资产安全的前提 下，努力增加盈利，支持国民经济发展。要加强信贷管理，按 照国际惯例，全面推行商业银行贷款质量“五级分类”制度， 中共中央、国务院召开全国金融工作会议 源 远 员 实行审慎的会计原则和严格的信息披露制度，切实降低不良资 产比例。要加强财务管理，健全成本约束机制，提高盈利水 平。要优化组织结构，健全各项规章制度和业务操作规程。加 快信息化建设，为银行加强管理、改善服务提供充分的信息技 术支持。具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股 份制商业银行，条件成熟的可以上市。金融资产管理公司要提 高处置不良资产的效率。进一步办好政策性银行、其他商业银 行和非银行金融企业。 会议指出，农村信用社改革的重点是明确产权关系和管理 责任，强化内部管理和自我约束机制，进一步增强为“三农” 服务的功能，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的 金融主力军和联系农民的金融纽带作用。农村信用社改革要因 地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。要强化农村信用社内部 管理，完善贷款审批、风险防范和内部财务等内控制度。要加 强和改善对农村信用社的监管。 会议指出，证券市场在经济发展中的作用日益重要，规范 和发展证券市场的方针不会改变。稳定是发展的基础。要继续 贯彻“法治、监管、自律、规范” 的方针，强化监管、综合 治理、正确引导、循序渐进、稳步发展，逐步使证券市场规范 化，不断提高直接融资比重。要加快培育合格的市场主体，提 高上市公司质量，完善证券公司、基金管理公司法人治理结构 和内控制度。要加强和改进证券监管，提高市场信息的真实性 和透明度，依法严厉打击造假账、发布虚假信息、操纵市场和 内幕交易等违法违规行为，保护投资者特别是中小投资者合法 权益。稳步推进证券市场体系建设。加快国有独资保险公司股 份制改革步伐，完善法人治理结构，切实转换经营机制，引进 国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力。加强和 源 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 改善保险监管，规范发展保险中介市场，积极培育再保险市 场，进一步拓宽资金运用渠道。 会议强调，必须大力加强社会信用制度建设。市场经济是 信用经济、法制经济，良好的社会信用是建立规范的社会主义 市场经济秩序的保证，是有效防范金融风险的重要条件，是现 代经济金融正常运行的根基。全党全社会必须从改革、发展、 稳定的大局出发，增强信用观念，建立和维护良好的社会信 用。要通过强化经济金融法治、加快信用制度建设、加强宣传 教育和舆论监督等综合治理措施，实现社会信用秩序的根本好 转。要建立全国企业和个人征信体系，使具有良好信誉的企业 和个人充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个 人声誉扫地、付出代价。 会议提出，要充分发挥货币政策在宏观调控中的作用，进 一步加大金融对经济结构调整和经济发展的支持力度。要调整 和优化信贷结构，继续加大对国债项目配套贷款和重点行业、 骨干企业技术改造的信贷支持，增加农业信贷投入，积极为中 小企业和非公有制企业提供信贷服务，特别是支持科技型中小 企业发展。要大力发展个人消费信贷，积极开展助学贷款业 务，努力支持对外贸易稳定增长。 会议指出，建设一支高素质的金融人才队伍，是提高我国 金融业竞争力的关键。要大力实施人才战略，健全金融企业内 部的激励和约束机制，积极创造条件吸引和留住人才，建立知 人善用、人尽其才的用人制度，全面提高金融队伍的整体 素质。 会议要求，做好“ 十五” 期间的金融工作，必须加强领 导。金融系统要加强党的建设，大力推进社会主义精神文明建 设，不断提高干部职工的思想道德素质。要转变作风，树立严 中共中央、国务院召开全国金融工作会议 源 远 猿 格、规范、谨慎、诚信、创新的行业风气，坚决反对和纠正讲 究排场、挥霍浪费的不良风气，大力倡导勤俭办事、厉行节约 的优良作风。要加强党风廉政建设，从源头上治理腐败。 会议要求，我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中 央周围，自觉地把思想和行动统一到中央的决策和部署上来， 努力完成金融工作的各项任务，使金融在推动国民经济发展和 社会全面进步中发挥更大的作用，以优异的成绩迎接党的十六 大召开。 源 远 源  政府工作报告  （二○○二年三月五日） 朱摇 镕摇 基 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议， 并请全国政协各位委员提出意见。 首先报告二○○一年的工作。 新世纪第一年，全国各族人民在中国共产党领导下，面对 复杂多变的国际形势，克服困难，阔步前进，改革开放和社会 主义现代化建设取得了新的重大成就。 国民经济保持良好发展势头。在世界经济增长明显减速的 情况下，我们坚持扩大内需的方针，坚定地实施积极的财政政 策和稳健的货币政策，实现了经济较快增长。二○○一年国内 生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比上年增长百分之七 点三。经济结构调整取得积极进展。农业结构有所优化，优 质、专用农产品增加。信息、生物等高新技术产业快速发展。 传统工业改造和淘汰落后生产能力有较大进展。基础设施建设 取得显著成绩，完成了一批公路、铁路、江河干堤、水利枢纽 和农村电网改造等重点项目。西部大开发起步顺利，青藏铁  这是朱镕基同志在第九届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作 报告。 政府工作报告 源 远 缘 路、西电东送等重大项目相继开工。经济增长质量和效益进一 步提高。全年规模以上工业企业实现利润四千六百五十七亿 元，增长百分之八点一。税收大幅度增长，全国财政收入达到 一万六千三百七十一亿元，按可比口径增加二千四百亿元。金 融运行平稳。居民消费价格总水平上升百分之零点七。外贸进 出口总额突破五千亿美元，其中出口二千六百六十二亿美元， 增长百分之六点八。外商直接投资四百六十八亿美元，增长百 分之十四点九。国际收支状况良好，年末国家外汇储备达到二 千一百二十二亿美元，比上年末增加四百六十六亿美元。人民 币汇率稳定。国民经济沿着持续快速健康发展的轨道前进。 经济体制改革进一步深化。国有企业改革继续推进，现代 企业制度建设加快。国家向重点企业派出的监事会作用加强。 企业重组、改组工作积极推进。一批资源枯竭的矿山和严重资 不抵债、扭亏无望的企业，通过关闭、破产退出市场。粮食、 棉花流通体制改革取得成效。完善城镇社会保障体系和农村税 费改革试点进展顺利。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生 体制和药品生产流通体制三项改革稳步推进。清理和减少了行 政审批事项。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，仅对 制假售假违法活动立案查处的就达一百二十多万起，有力地打 击了经济领域的违法犯罪分子。 科技、教育和社会事业全面发展。新的“ 八六三计划”、 科技攻关计划和重点基础研究计划开始实施。国家创新体系建 设继续推进。一批国家高新技术产业化重大项目正式启动。科 技体制改革继续深化。基础教育和职业教育进一步加强，素质 教育全面推进。全国普通高校招生二百六十八万人，比上年增 加四十八万人。高校管理体制和后勤社会化改革进展顺利。资 源保护、环境治理和生态建设明显加强。退耕还林和天然林保 源 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 护工程建设取得成效。重点流域和区域污染防治得到加强，部 分城市环境质量有所改善。社会主义精神文明和民主法制建设 继续推进。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、医药 卫生、计划生育和体育等各项事业取得新成绩。城市社区和农 村基层政权建设得到加强。农村“三个代表”学习教育活动 深入进行。民族、宗教和侨务工作进一步加强。廉政建设和反 腐败斗争力度加大，成绩显著。“严打”整治斗争和社会治安 综合治理取得初步成效，依法铲除一批黑恶势力犯罪团伙，惩 治了一批严重刑事犯罪分子。国防和军队现代化建设迈出新 步伐。 城乡人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入实际增 长百分之八点五。中央财政和地方财政大幅度增加了社会保障 支出。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老 金，基本上做到按时足额发放。城市居民最低生活保障的覆盖 人数，由年初的四百多万人扩大到年末的一千一百二十多万 人。国家提高了机关事业单位职工工资和离退休人员养老金水 平，增加了企业离退休人员基本养老金。以上几项，仅中央财 政当年就增加支出六百二十一亿元。农民人均纯收入实际增长 百分之四点二。通过加快农村电网改造和整顿电价，降低农村 用电价格，减轻了农民负担。城乡市场繁荣，居民住、行条件 进一步改善。 去年，我们隆重庆祝了中国共产党成立八十周年，江泽民 总书记发表“七一”重要讲话，阐述了“三个代表” 思想的 科学内涵和重大意义。党的十五届六中全会作出了加强和改进 党的作风建设的重要决定。北京赢得了二○○八年奥运会举办 权。我国成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重 要国际会议。经过长期努力，我国正式加入世界贸易组织。所 政府工作报告 源 远 苑 有这些，对于我们党和国家事业的发展都具有重大而深远的影 响，极大地激发了全国各族人民的爱国热情，增强了民族自豪 感和凝聚力。 二○○一年经济和社会发展的显著成绩，确实来之不易。 这是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、审时度势，及时 作出正确决策和部署的结果，是全国各族人民锐意进取、团结 奋斗的结果。我代表国务院，向辛勤工作在全国各条战线上的 广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警 部队官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心 与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同 胞和台湾同胞、海外侨胞，表示诚挚的感谢！ 我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在不少亟 待解决的问题。主要是：农民收入增长缓慢，一些粮食主产区 和严重受灾地方农民收入减少，有些地方拖欠工资严重，部分 企业生产和职工生活仍有困难，就业压力加大。产业结构不合 理和经济体制深层次问题尚未解决，生态环境问题依然相当突 出，地方保护主义屡禁不止，市场经济秩序有待继续整顿。一 些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行，弄虚作 假、铺张浪费严重，腐败现象还比较突出。有些单位违规挪用 财政资金和专项资金。有法不依、执法不严的问题比较普遍。 重大安全事故时有发生。有些地方社会治安状况不好。这些问 题有的是多年积累下来的，有的同工作中的缺点和错误有关。 我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 各位代表！ 二○○二年是我们党和国家发展史上非常重要的一年。做 好今年各项工作，具有十分重要的意义。当前国际形势错综复 杂，全球经济和贸易增长仍然缓慢，国际市场竞争更加激烈， 源 远 愿 十五大以来重要文献选编（下） 贸易保护主义加剧。我国加入世贸组织，总体上有利于改革开 放和经济发展，但在近期某些竞争力不强的行业、企业会受到 较大冲击。我们面临着新的困难和严峻挑战。同时，也应当看 到，做好今年工作具有许多有利条件。我国综合国力显著增 强，拥有比较雄厚的物质基础，粮食、外汇等重要储备充足， 国内市场潜力巨大，经济发展有较大回旋余地。我国社会政治 稳定。特别是以江泽民同志为核心的党中央积累了应对各种复 杂局面的丰富经验。我们要增强信心，振奋精神，充分利用一 切有利条件，发挥各方面的积极性，努力做好各项工作。 根据党中央部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论 和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七 一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三 个代表”要求，正确把握复杂多变的国际政治经济形势，抵 御和克服前进道路上的各种风险和困难，以保持经济和社会的 稳定。坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开 放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长 质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进 步。切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设，转变 政府职能，团结奋斗，勤俭建国，以改革开放和现代化建设的 新成就迎接党的十六大召开。 按照这个总体要求，今年要着重做好以下八个方面工作。 一、扩大和培育内需，促进经济较快增长 保持国民经济较快增长，是扩大就业、改善人民生活和维 护社会稳定的基础，也是推进结构调整和深化改革的重要条 件。在当前严峻的国际经济形势下，实现经济较快增长的根本 政府工作报告 源 远 怨 之策，是扩大国内需求，进一步形成消费和投资的双重拉动。 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并保持必要的 力度，同时采取其他配套的宏观经济政策。 扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体 的收入，培育和提高居民的购买力。一是采取更有力的措施， 千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。二是进一步完善 城镇社会保障体系。当务之急仍然是落实“两个确保”，确保 国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足 额发放，任何地方都不得发生新的拖欠。完善失业保险制度。 同时，强化城市居民最低生活保障制度建设，使所有符合条件 的城市贫困居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保。中央 财政预算较大幅度地增加了“低保”资金，地方财政预算也 必须增加所需资金。对特困行业和企业的职工，还要采取有效 措施帮助他们解决困难。继续推进城镇职工基本医疗保险制 度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。进一步搞好在辽 宁全省和其他省、自治区部分城市完善社会保障体系的试点工 作。努力筹集和管好、用好全国社会保障基金。三是继续适当 提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事业单位离 退休人员离退休金。各类所有制企业也要在提高经济效益的基 础上，适当增加职工收入。对一些地方拖欠干部、政法干警、 教师工资的问题，有关地方政府务必采取有力措施，尽快加以 解决。地方财政首先要保工资发放，对过去拖欠的工资，也应 尽快补发。宁可不上新的建设项目，不办或者少办不是急需的 事，也要确保工资按时足额发放。在严格定编定员的基础上， 对发放工资确有困难的省、自治区、直辖市，中央财政通过转 移支付予以补助。市、县级财政有困难的，省级财政也要通过 转移支付予以补助。四是积极扩大就业和再就业。这是增加居 源 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 民收入的重要途径。努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力 发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。扩大 社区服务就业门路。实行弹性大、灵活性强、多样化的就业形 式。发展劳动力市场，完善就业服务体系。认真落实鼓励自谋 职业和促进就业的优惠政策措施。对弱势群体给予特殊的就业 援助。五是拓宽消费领域，改善消费环境。通过深化改革，调 整政策，消除各种限制消费的障碍。鼓励居民扩大住房、旅 游、汽车、电信、文化、体育和其他服务性消费，培育新的消 费热点。 保持国债投资的必要规模，带动固定资产投资较快增长。 根据需要和可能，今年拟发行一千五百亿元长期建设国债，主 要用于在建的国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改 造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教 育、公检法司等方面设施的建设。一九九八年以来开工建设的 大部分国债项目，要在今年内基本完工。目前，居民储蓄存款 增加较多，银行资金比较充裕，利率水平较低，市场价格稳 定，国债余额占国内生产总值的比重仍在安全线以内，发行长 期建设国债还有一定的空间，不会有大的风险。用国债投资进 行重要的和社会急需项目的建设，不仅有利于促进经济增长和 培植财源，而且有利于集中力量办大事，充分发挥各方面资金 的使用效益。在扩大国债投资的同时，还要采取措施用活用好 其他国内资金，引导和鼓励社会投资。要高度重视资金的合 理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。基础设施建设 也要合理规划，量力而行，讲求实效，不可过分超前。继续加 强对国债资金使用、项目建设和工程质量的监督管理，严厉查 处各种截留、挪用国债资金的行为。 努力做好财税工作，保持税制稳定，加强税收征管。严格 政府工作报告 源 苑 员 依法治税，做到应收尽收，堵塞“跑、冒、滴、漏”。认真贯 彻“一要吃饭、二要建设”的方针，合理调整财政支出结构， 区别轻重缓急，该保的一定要保，该压缩的要坚决压缩。为了 进一步规范中央和地方政府之间的分配关系，建立合理的分配 机制，支持西部开发，从今年开始，对所得税收入实行中央和 地方按比例分享的办法。中央从所得税增量中多分享的收入， 全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。 继续实行稳健的货币政策，加强对金融机构的监管。金融 机构要在切实防范和化解金融风险的同时，积极支持经济发 展，努力改进服务。银行要调整信贷结构，重点支持国债投资 项目、农业结构调整、企业技术改造、中小企业特别是科技型 中小企业的发展，尽量满足有市场、有效益、有信用的企业流 动资金贷款需求，发展个人住房、助学贷款等消费信贷业务。 加快建立现代金融制度，深化金融企业改革，健全内部机制， 强化经营管理。商业银行从今年开始要全面实行贷款质量五级 分类制度，改进信息披露。进一步规范和发展证券市场。继续 促进保险业健康发展。加强金融法治和监管。加快信息化建 设。密切关注国际金融市场变化，严防国际短期资本对我国金 融市场的冲击，确保金融安全。 二、加快农业和农村经济发展， 努力增加农民收入 发展农业生产力，提高农民购买力，是扩大和培育内需十 分重要的方面，关系国民经济发展和社会稳定全局。要把加强 农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民 是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要 源 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 标准。 从根本上说，增加农民收入必须加快农业和农村经济结构 调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向现代农 业转变。大力推广优良品种和先进适用技术，加快发展优质、 专用、无公害农产品。继续调整农业内部结构，积极发展畜牧 业和水产养殖业。充分发挥区域比较优势，加快农业布局调整 和优化。沿海地区和大中城市郊区要大力发展高效农业。中部 粮食主产区要抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇，扩大优质 粮食生产，提高粮食的综合效益和市场竞争力。西部地区要发 展特色农业、旱作农业和生态农业。努力扩大农产品出口。推 广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐步形成农产品生 产、加工、销售一体化经营。加快培育一批辐射面广、带动力 强的龙头企业。深化农业科研和推广体制改革，推进农科教、 产学研结合，继续实施“星火计划”，加快农业科技成果的转 化与推广应用。调整农业结构，必须坚持以市场需求为导向， 从实际出发，充分尊重农民意愿，绝不能搞强迫命令。各级政 府要做好规划，增加对农业的科技投入，加强服务，着力抓好 农产品质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系建 设，创造良好的市场环境。 为了使农民收入尽快有较多增长，还必须做好以下工作。 一是扩大退耕还林规模。两年多试点证明，在中西部一些 地方实行退耕还林（包括还草、还湖），既是改善生态环境， 促进农业结构调整的重大举措，也是直接增加农民收入的有效 途径。目前粮食等农产品供给充足，是加快退耕还林的良好时 机。今年要进一步扩大退耕还林规模，推进休牧还草，加快宜 林荒山荒地造林步伐。要坚持因地制宜，加强分类指导，认真 落实退耕还林的各项政策，完善配套措施，抓紧培育和供应优 政府工作报告 源 苑 猿 良种苗，保证退耕还林质量。实施退耕还林和天然林保护工 程，都要重视搞好后续产业的开发，以保障群众长期的生活来 源和有关地方必要的财政收入。要抓紧研究制定退耕还林的 法规。 二是深化农村税费改革和粮棉流通体制改革。农村税费改 革是减轻农民负担的治本之策。今年要进一步扩大试点范围， 主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省，其他省、自治 区、直辖市继续在部分县市进行试点。中央财政在预算内安排 相应资金予以支持，试点地方的财政也要安排适当资金支持改 革。同时，要搞好乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套 改革。农村税费改革，既要明显减轻农民负担，又要保证乡村 正常工作和发展的必要经费，特别是保证农村义务教育经费。 尚未进行农村税费改革的地方，要严格执行中央有关规定，继 续做好减轻农民负担的各项工作。各地要进一步加强对农村教 育、电价、建房等方面乱收费的专项治理。全面落实深化粮食 流通体制改革的措施，大力推进国有粮食购销企业改革，改进 和加强粮食市场管理，推动粮食主销区和主产区建立长期稳定 的购销合作关系。继续做好棉花购销市场化改革的各项工作， 保持棉花生产和市场稳定。 三是努力拓宽农民增收渠道。以农产品加工业和农村服务 业为重点，加快发展农村二三产业。引导乡镇企业加快结构调 整、技术进步和体制创新，提高发展水平。扩大城乡经济往来 有利于明显增加农民收入。各地要清理、取消不合理的限制和 乱收费，为农民进城务工经商提供方便，切实保障他们的合法 权益；同时，要加强管理和引导。积极稳妥地推进城镇化，促 进农村劳动力向非农产业转移。 四是加大对农业的支持力度。采取符合世贸组织规则的措 源 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） 施，努力维护农民利益。增加对农业和农村基础设施建设投 资，改善生产生活条件和生态环境。重点支持节水灌溉、人畜 饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等设施建 设。要在农业科研、技术推广、病虫害防治、信息咨询和农民 培训等方面加强对农业的支持。特别要加大对粮食主产区的支 持力度。改进金融对农业的服务。深化农村信用社改革。进一 步搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金，扩大以工代赈规 模。加大对灾区和特困地区的支持，减免农、牧业税，并真正 落到实处。积极帮助农村特困户和优抚对象解决实际困难。 三、积极推进经济结构调整和经济体制改革 进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，是 促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力的根本举措。必须 大力推进经济结构调整，坚持不懈地把经济体制改革引向 深入。 加快产业结构优化升级。一要采用高新技术和先进适用技 术，改造和提升传统产业。支持重点行业和骨干企业进行技术 改造，支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高产品开 发和技术创新能力。企业技术改造要做好规划，以“ 质量、 品种、效益” 为重点，选好项目，不能搞重复建设和单纯扩 大生产能力。巩固和扩大纺织、冶金、煤炭等行业淘汰落后生 产能力取得的成果，继续推进石化、建材、机械、医药、制 糖、烟草等行业压缩过剩、落后生产能力的工作。已淘汰的生 产能力，绝不能以任何借口和形式恢复生产。继续调整能源结 构。推动老工业基地加快调整和改造。支持以资源开采为主的 城市和老矿区发展接续和替代产业。二要加快发展信息、生 政府工作报告 源 苑 缘 物、新材料等高新技术产业。继续抓好信息网络、新型电子元 器件、集成电路、软件、新材料和中药现代化等高新技术产业 化重大专项的组织实施。推进国民经济和社会信息化。三要积 极发展第三产业特别是现代服务业。加快发展金融、会计、咨 询、法律服务等行业。逐步推行连锁经营、物流配送、代理 制、电子商务等组织形式和服务方式。大力发展旅游业和文化 产业。 继续实施西部大开发战略，促进地区协调发展。加快西部 地区基础设施和生态环境建设。着力抓好青藏铁路、西气东 输、西电东送等重点工程建设。继续实施退耕还林、天然林保 护、“三北”防护林和防沙治沙工程。认真落实西部大开发的 各项政策和措施，促进老少边穷地区发展。西部地区要注重发 展优势产业和特色产业，不搞重复建设、盲目投资。防止已被 淘汰的企业和设备向西部地区转移，避免破坏生态环境。中部 地区要充分发挥区位优势和资源优势，积极培育新的经济增长 点，国家在安排建设项目时要给予支持，以加快发展步伐。东 部地区要优化产业结构，大力发展外向型经济，提高经济素质 和竞争力，采取多种方式加强同中西部地区的经济技术合作。 深化以国有企业改革为中心的各项改革。近几年，国有企 业改革取得了很大进展，但是任务仍然相当艰巨，必须继续下 大气力推进。一是切实加强现代企业制度建设。继续推行规范 化的公司制改造，健全法人治理结构，真正转换经营机制。今 年要重点检查上市公司建立现代企业制度的情况，找出存在问 题，认真加以解决。强化企业内部改革，选择少量中央管理的 大型企业和境外上市公司，进行收入分配制度改革试点，建立 对企业经营者有效的激励和约束机制。推进企业会计制度与国 际会计惯例相衔接。加强和改进企业质量、成本、营销管理。 源 苑 远 十五大以来重要文献选编（下） 加快企业管理现代化、信息化建设。二是积极推进企业重组改 组。尽快形成和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集 团。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。在企业重组改 组中，必须防止国有资产流失和逃废银行债务。三是继续有步 骤地做好企业破产兼并工作。特别要注意按政策安置好职工， 维护社会稳定。适当增加银行核销呆坏账准备金，主要用于重 点行业和地区的企业破产兼并，特别是用于资源枯竭矿山和军 工等特殊困难企业的关闭、破产。继续分离企业办社会的 职能。 推进垄断行业改革。通过政企分开和企业重组，打破行业 垄断，引入竞争机制。尽快实施电信、电力、民航管理体制改 革，抓紧研究制定铁路管理体制改革方案。有关部门要加强对 改革工作的指导，保证生产经营正常运行和队伍稳定。 坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经 济制度。积极探索公有制多种有效实现形式。继续发展混合所 有制经济和集体经济，鼓励、支持和引导私营、个体经济健康 发展。 其他各项改革，也要按照完善社会主义市场经济体制的要 求积极推进。尽快制定投融资体制改革方案，争取早日实施。 继续深化收入分配制度和金融、财税、外贸、住房等方面的 改革。 四、适应加入世贸组织新形势， 全面提高对外开放水平 我国加入世贸组织，标志着对外开放进入一个新阶段。我 们要以积极的姿态，在更大范围和更深程度上参与国际经济合 政府工作报告 源 苑 苑 作与竞争，切实做好加入世贸组织第一年的各项工作。 为了适应加入世贸组织的要求，近年来特别是近几个月， 我国做了大量工作。全国性的相关法规、规章的清理工作已基 本完成，废止和修改、制定了一批法律法规。从二○○二年一 月一日起，我国关税总水平已由百分之十五点三降到百分之十 二，涉及五千三百多个税目。今年要在已有工作基础上，以增 强国际竞争力为核心，重点抓好以下几个方面：一是按照法制 统一、非歧视、公开透明的原则，抓紧完善既符合世贸组织规 则，又符合我国国情的涉外经济法律法规体系，确保执法公正 与效率。二是按照加入世贸组织的承诺，有步骤地扩大对外开 放领域。同时，加快制定和修订质量、卫生、防疫、环保、安 全等方面的市场准入标准。三是认真研究、掌握和充分行使我 国作为世贸组织成员享有的各项权利，积极推动和参与区域经 济合作。四是组织好世贸组织有关知识和规则的学习、宣传， 分期分批对国家公务员特别是县（处）级以上领导干部和大 中型企业管理人员进行普遍培训。加快培养熟悉世贸组织规则 和国际经济贸易的各类专业人才。 认真做好对外贸易工作。继续实施市场多元化战略，力争 今年外贸出口有所增长。要力保现有市场，开拓新的市场。调 整和优化出口商品结构，提高商品质量和附加值。落实鼓励外 贸出口的政策措施。优先保证出口创汇多、信誉好的重点企业 及时足额退税。抓紧改革和完善出口退税机制，对生产企业自 营或委托外贸企业代理出口的自产商品，全面实行“免、抵、 退”税办法。扩大出口信贷和信用保险，加大对出口的支持。 海关要深化改革，进一步提高通关效率和监管水平。推动国有 外贸企业改革和重组，促进外贸经营主体多元化和出口渠道多 样化。继续实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的各类 源 苑 愿 十五大以来重要文献选编（下） 所有制企业，到国外特别是周边国家投资办厂和承包工程，带 动国内技术、设备、材料和劳务出口。做好先进技术、关键设 备和短缺原材料的进口工作。逐步实现重要战略物资进口市场 多元化。 继续积极利用外资，优化外商投资结构。着力引进先进技 术、现代化管理经验和专门人才。鼓励和引导外商投资现代农 业、高新技术产业、基础设施建设、西部开发和参与国有企业 改造、重组。鼓励外商特别是跨国公司在我国境内建立研究开 发中心、生产制造基地和地区总部。引进商贸、旅游、会计、 审计等方面有信誉的境外大型企业和中介组织，促进我国服务 业发展。积极创造条件，吸引境外中小企业投资。继续改善投 资环境，健全法制，依法办事，改进服务，提高效率。规范招 商引资行为，逐步实行国民待遇。做好我国申办二○一○年上 海世界博览会的工作。 五、继续大力整顿和规范市场经济秩序 大力整顿和规范市场经济秩序，是扩大内需、促进经济良 性发展的迫切要求，是加入世贸组织、对外开放迈出新步伐的 必然选择，也是完善社会主义市场经济体制的重大举措，直接 关系我国现代化事业的成败。要在去年取得阶段性成果的基础 上，以更大的决心和更有力的措施，把这项工作深入持久地开 展下去。 全面展开，突出重点。紧紧围绕当前的突出问题，着力抓 好以下几个方面：一是进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品 的违法犯罪活动，特别是狠狠打击严重危害人民生命健康的食 品、药品、医疗器械等方面的制假售假行为。二是继续整顿和 政府工作报告 源 苑 怨 规范建筑市场、房地产市场、文化市场和财税秩序。坚持不懈 地打击各种骗税、偷税、逃汇、骗汇、传销和走私等违法犯罪 活动。严厉打击伪造票据、凭证和做假账等违法行为。整顿和 规范会计师事务所等中介服务组织。大力整顿旅游市场秩序。 三是深入整顿金融秩序。严肃查处银行、证券、保险等金融机 构违法违规经营行为，坚决取缔非法金融机构和非法金融活 动，依法查处金融欺诈、非法集资、操纵证券市场和内幕交 易、恶意逃废债务等行为。四是打破地方保护和行业垄断。依 法纠正和查处利用特权，设置关卡，阻碍商品流通，妨碍公平 竞争的行为。继续整治成品油市场和各类集贸市场。进一步开 展价格和收费专项整治。五是加强生产、交通安全管理，健全 安全责任制。切实纠正各种违规违章指挥和操作现象，防止重 大安全事故发生。尤其要加强对危险化学品、易燃易爆品生产 经营、运输、储存和使用全过程的监督管理。坚决依法关闭产 品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产条件的厂 矿。在整顿和规范市场经济秩序中，要集中力量查处大案要 案，严惩违法犯罪分子和腐败分子。 标本兼治，重在治本。严格审查各类市场主体的资质，把 好市场准入关。各级政府部门必须坚决按规定与企业和中介机 构彻底脱钩。进一步采取有力措施，认真落实行政性收费和罚 没收入“收支两条线”的规定。实行综合财政预算和部门预 算，保证各部门依法行政和严格执法的必要财政开支。强化法 治，完善行政处罚和刑事追究衔接的规定，坚决防止和纠正违 法不究、以罚代刑的现象，加大对违法犯罪的打击力度。解决 多层执法和多头执法问题，严格执法责任和责任追究制。提高 执法人员素质和执法水平。切实加强社会信用建设，逐步在全 社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中 源 愿 园 十五大以来重要文献选编（下） 介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名 誉扫地，直至绳之以法。广泛采用现代化监管手段，综合利用 信息网络资源，实现互联互通、信息共享。加快流通体制改 革，发展现代流通方式，使假冒伪劣商品难以进入市场。充分 发挥行业协会和中介机构的作用，改革和完善其自律机制，重 视广大群众和新闻媒体的监督作用。 六、实施科教兴国战略和可持续 发展战略，加强精神文明建设 推动科技进步和创新。加快国家创新体系建设。加强基础 研究和具有战略意义的高新技术研究，增强自主创新能力。围 绕产业升级和提高竞争力，加强关键技术和共性技术的研究开 发，加快科技成果产业化和推广应用。建立健全风险投资机制 和科技创新激励机制。进一步改革科技体制，深化应用型科研 机构和社会公益型科研机构改革。破除条块分割，合理配置社 会科研资源，形成部门、地方、高校和企业相结合的科技管理 体系。加强大中型企业技术开发中心的建设。繁荣发展哲学社 会科学，注重研究全局性、前瞻性、战略性的重大课题。强化 知识产权保护和管理。加强学术道德建设。 坚持教育优先发展。大力推进素质教育，加强学校思想政 治工作，促进学生德智体美全面发展。加强基础教育，巩固扩 大农村地区“两基”成果，特别是加快贫困地区和少数民族 地区普及九年义务教育步伐。推进农村义务教育以县为主的管 理体制改革，保证教师工资按时足额发放。积极发展高中阶段 教育。稳步发展普通高等教育，适应新形势，调整学科结构。 大力发展中等和高等职业教育。改革课程教材，更新教学内 政府工作报告 源 愿 员 容，提高教育质量。继续推进高校内部管理体制改革和后勤社 会化。全面提高教师思想和业务素质。加快教育信息化建设， 积极发展现代远程教育。加大政府对教育的投入。鼓励、支持 和规范社会力量办学、中外合作办学。 认真实施人才政策。坚持“四化” 方针和德才兼备的原 则，加快培养和选拔适应改革开放和现代化建设新形势需要的 各类人才，特别是高科技人才，精通国际金融、财会、贸易、 法律和现代管理的专业人才。深化干部人事制度改革，完善对 各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督的制度。善于发现 和大胆起用年轻优秀的科技人才。充分发挥工程师以及技师和 熟练技术工人的作用。落实技术、管理等生产要素参与分配的 政策，落实对有突出贡献的科技人员和高层管理人员进行奖励 的规定。进一步采取有效措施，吸引和聘用境外高级人才，鼓 励留学人员回国创业。 走可持续发展之路。坚持计划生育的基本国策，贯彻 《人口与计划生育法》。特别要加强农村和流动人口计划生育 工作，稳定低生育水平，促进优生优育。认真落实妇女、儿童 发展纲要，保护妇女和未成年人合法权益。加强老龄人口工 作。关心和支持残疾人事业。依法保护和合理利用土地、矿 产、淡水、海洋、森林、草原和气候资源，实行严格的耕地、 林地管理制度，注重节水节能。提高资源综合利用率，健全资 源有偿使用制度。继续加大环保投入，加强生态环境保护和污 染防治。加快重点治理工程建设，改善重点流域、区域、城 市、海域的环境质量，有效控制和降低污染物排放。推行清洁 生产，发展环保产业。加强生态示范区建设。大力植树种草。 加强湿地保护。建立环境保护和防灾减灾保障体系。发展卫生 事业，高度重视公共卫生和农村医疗卫生工作，增加资金投 源 愿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 入，积极探索多种形式的农村医疗保障办法，改善农村卫生院 医疗条件。大力防治传染病、职业病和地方病等危害人民健康 的重大疾病。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。认 真做好二○○八年北京奥运会前期准备，把举办奥运会工作与 推进首都改革开放和现代化建设结合起来。 加强精神文明建设。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众。 坚持把依法治国和以德治国结合起来。贯彻落实《公民道德 建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结 友善、勤俭自强、敬业奉献” 的基本道德规范。突出抓好爱 国主义教育，弘扬振兴中华的民族精神。加强科学知识普及工 作，破除愚昧迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。深 入开展群众性精神文明创建活动。加快发展社会科学、文学艺 术、新闻出版、广播影视等各项事业，坚持为人民服务、为社 会主义服务，坚持正确舆论导向，创作出更多反映时代风貌和 人民愿望的优秀作品。加大新闻出版、广播影视业改革的力 度。高度重视互联网的作用和管理。加强图书馆、博物馆、文 化馆、科技馆、档案馆等公共文化和体育设施建设，做好文物 保护工作。完善文化产业政策，鼓励社会力量参与文化事业建 设。深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争，严厉打击盗版 盗印和光盘走私活动。加强国际文化交流。 七、进一步转变政府职能，加强政风建设 这是适应改革开放的新形势，建设廉洁、勤政、务实、高 效政府的要求。要全面贯彻党的十五届六中全会精神，着力抓 好三个方面。 政府工作报告 源 愿 猿 加快政府职能转变。政府机构改革和职能转变，取得了很 大进展，但还存在不少问题。必须进一步解放思想，彻底摆脱 传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工， 防止有些事情互相推诿和无人负责。认真贯彻依法治国方略， 坚持依法行政，从严治政。进一步改革和减少行政审批，必须 审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。对 此，国务院已做出了部署，各地区各部门要认真贯彻落实。加 快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管 有效性。 切实加强政风建设。深入开展反腐败斗争，加强廉政建 设。廉洁从政，执政为民，是我们党和政府根本宗旨的要求， 也是政府机关每个工作人员必须恪守的基本准则。各级政府和 所有干部都必须做到清正廉明，奉公守法。对那些违法乱纪、 以权谋私、贪污腐化的人，必须彻底查处。加大治本力度，从 源头上预防和治理腐败。要认真落实党中央关于把今年作为转 变作风年的要求。坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义。 要大力精简会议和文件，切实解决当前严重存在的“文山会 海”问题。大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，了解 真实情况。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，抓紧解决人民群 众反映强烈和不满意的问题。坚决纠正虚报浮夸、欺上瞒下、 滥用民力、强迫命令的恶劣作风，做到讲真话、办实事、求 实效。 坚决反对奢侈浪费。当前，无论是生产、建设、流通还是 消费领域，都存在严重铺张浪费的现象。有的地方热衷于搞华 而不实的“形象工程”、“政绩工程”，市政建设盲目追求高档 次、高标准；有的地方连工资都不能按时发放，还在乱上建设 源 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 项目，违反规定兴建楼堂馆所。还有名目繁多的办节、庆典活 动，比阔气、讲排场；用公款大吃大喝、进行高档消费娱乐， 公费出国旅游。凡此种种，耗费巨额资财，必须坚决刹住这种 奢侈浪费之风。一要大张旗鼓地倡导艰苦创业、勤俭建国、勤 俭办一切事业。坚决制止各种不切实际、不计效果的错误做 法。二要努力节省开支。生产、建设、流通等领域都要大力降 低成本和费用。所有机关、企业、事业单位，都要精打细算， 禁止各种不必要的开支。今年，各地区、各部门、各单位都要 提出杜绝浪费、节省开支的具体目标和措施。三要严肃财经纪 律。推行国库集中收付制度，强化各级财政预算、审计监督、 财政专户管理。完善超预算收入的管理。严厉查处设立小金库 和各种违反规定乱花钱的行为。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监 督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商 联、无党派人士和人民团体的意见。进一步健全民主决策制 度，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行监督，拓宽及 时反映社情民意的渠道，使政府工作能够真正体现人民的意愿 和利益。 各位代表！ 在新的形势下，保障国家安全，维护社会稳定，具有十分 重要的意义。要严密防范和依法坚决打击境内外敌对势力的破 坏活动，严厉打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的 犯罪活动。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。深入 开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和 黑恶势力，大力整顿社会治安混乱的地方和场所，使社会治安 状况有明显进步。坚持打防结合，预防为主，全面落实综合治 理的各项措施，积极构建社会治安防控体系。建立政法公安经 政府工作报告 源 愿 缘 费保障机制。加强社区建设和管理，加强农村基层政权建设。 正确处理新形势下的人民内部矛盾，把影响社会安定的因素化 解在基层，消除在萌芽状态。 加强民族团结，维护祖国统一，是全国各族人民的根本利 益所在。坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族政 策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。积极 支持和帮助少数民族地区加快发展。继续实施“兴边富民行 动”。大力培养少数民族干部和各类人才。贯彻党的宗教信仰 自由政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义 社会相适应。坚持独立自主自办原则，加强爱国宗教力量的建 设。认真贯彻侨务政策，做好侨务工作。 加强国防和军队建设，是维护国家安全和社会主义现代化 事业顺利发展的重要保证。要按照“ 政治合格、军事过硬、 作风优良、纪律严明、保障有力” 的总要求，以新时期积极 防御军事战略方针为统揽，坚持科技强军、从严治军、勤俭建 军，注重质量建设，提高军队的革命化、现代化、正规化水 平，增强高技术条件下的防卫作战能力和应付突发事件的能 力。加快国防科技工业调整、改革和发展，提高科研水平和创 新能力，推进武器装备建设。深化后勤保障改革，提高军事经 济效益和综合保障能力。加强人民武装警察部队建设。完善国 防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。搞好国防教育，做 好拥政爱民、拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。 全面贯彻落实“一国两制” 方针和香港、澳门两个基本 法。维护香港、澳门长期稳定和繁荣发展，是我们坚定不移的 目标。中央政府将继续全力支持香港、澳门两个特别行政区政 府和行政长官依法施政，进一步加强内地与香港、澳门的经 贸、科技、文化、教育等领域的交流和合作。我们对香港、澳 源 愿 远 十五大以来重要文献选编（下） 门的前景满怀信心。 在新的一年里，我们将坚持“ 和平统一、一国两制” 的 基本方针和江泽民主席关于解决台湾问题的八项主张，努力推 动两岸关系朝着和平统一的方向发展。我们重申，世界上只有 一个中国，大陆与台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整 不容分割。一个中国的原则是发展两岸关系、促进祖国和平统 一的基础和前提。我们坚持在一个中国原则的基础上恢复两岸 对话与谈判，进一步扩大两岸经济、文化交流，推动两岸关系 发展，尽早实现直接“三通”。我们将一如既往地与坚持一个 中国原则、主张发展两岸关系的台湾各党派、各界人士加强交 往和对话。支持海外华侨华人反对“台独”、促进祖国统一的 正义行动。我们坚信，祖国的完全统一大业一定能够早日 实现。 八、进一步做好外交工作 二○○一年，国际形势变化起伏。但和平与发展作为时代 的主题并未改变，世界多极化发展趋势并未改变，我国面临的 国际环境仍然是机遇大于挑战。总体和平、局部战争，总体缓 和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际 局势的基本态势。 在国际风云变幻的形势下，我国外交工作进一步开创了新 局面，国际地位和影响继续提高。我国同广大发展中国家的友 好关系继续加强，与周边国家的睦邻友好合作关系全面发展。 去年，我国同俄罗斯和中亚四国共同宣布建立“上海合作组 织”；在第五次中国———东盟领导人会议上，我国与东盟一致 同意今后十年内逐步建立中国———东盟自由贸易区。我国同朝 政府工作报告 源 愿 苑 鲜、韩国和南亚各国的关系稳步发展。我国同非洲、拉美国家 友好合作取得新的成果，与阿拉伯各国和其他伊斯兰国家的友 好关系进一步发展。 我国与美国、俄罗斯、欧盟、日本的关系得到发展和改 善。我们积极务实地参与国际政治、经济、文化、社会、裁军 等领域的多边外交活动，有力地捍卫了我国的主权、独立、领 土完整、国家安全和民族尊严。我国和国际社会一道共同谴责 和反对恐怖主义，在国际反恐怖斗争中发挥了建设性作用。 在新的一年，我们要继续奉行独立自主的和平外交政策。 在和平共处五项原则的基础上，加强同发展中国家的团结与合 作；进一步巩固和深化与周边国家的睦邻友好合作关系；继续 改善和发展同发达国家的关系。积极参与联合国和其他国际事 务，同世界各国人民一道，致力于和平、发展与进步的事业， 反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建 立公正合理的国际政治经济新秩序，为维护世界和平，促进共 同繁荣作出更大贡献。 各位代表！ 今年政府工作的任务相当繁重，我们肩负的责任重大而 光荣。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中 央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“ 三个代表” 的要 求，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，坚定信心，知难而 进，扎实工作，为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努 力奋斗！ 源 愿 愿  全国人民代表大会 常务委员会工作报告  （二○○二年三月九日） 李摇 摇 鹏 各位代表： 现在，我代表全国人民代表大会常务委员会，向大会作工 作报告，请予审议。 九届全国人大四次会议以来，全国人大常委会坚持以邓小 平理论和党的基本路线为指导，在以江泽民同志为核心的党中 央领导下，深入学习和努力实践“三个代表” 的要求，认真 履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督等各项工作都有新的 进展。 立法工作取得较好成绩。一年来，常委会按照宪法和立法 法的规定，改进和加强立法工作，全年共审议有关法律的议案 三十件，其中通过法律十六件、法律解释一件、关于法律问题 的决定三件，为改革、发展、稳定和社会主义现代化建设，进 一步提供了法律保障，向初步形成有中国特色社会主义法律体 系，又迈进了一步。 根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，适时  这是李鹏同志在第九届全国人民代表大会第五次会议上所作的报告。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 源 愿 怨 制定、修改有关法律。为规范市场经济体制，整顿市场经济秩 序，特别是适应我国加入世界贸易组织的需要，常委会先后制 定了信托法，修改了商标法、著作权法，连同先前对专利法和 中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法的修 改，基本完成了加入世界贸易组织前对有关法律的修改工作， 为今后进一步做好有关法律、法规、规章的清理、修改和制定 工作，打下了基础。 把经过各地实践的成功做法和实施地方性法规的经验，上 升为法律。人口问题是关系我国改革、发展、稳定的重大问 题。这些年来，各地在人口与计划生育方面做了大量艰苦细致 的工作，并相继制定了有关法规。常委会在总结各地多年实践 和实施地方性法规经验的基础上，制定了人口与计划生育法， 把这一基本国策上升为法律，这对于有效控制人口数量，提高 出生人口素质，必将产生深远影响。 把修改法律放在与制定法律同等重要的位置上。为使立法 工作同变化发展的形势相适应，常委会十分重视法律的修改， 全年通过的十六件法律中，有十件属于修改法律。特别是通过 工会法的修改，进一步肯定了工人阶级在我国政治生活和社会 生活中的主人翁地位，对完善市场经济体制下的劳动关系，维 护广大职工的合法权益，具有重要意义。 注重为经济、社会、环境的协调发展提供法律保障。常委 会通过了防沙治沙法和海域使用管理法，并针对毁林开荒、乱 占滥用林地犯罪，对刑法的有关规定作了修改和解释。这对于 预防土地沙化，合理开发海域，保护生态环境，进一步实施可 持续发展战略，具有重要作用。还修改了法官法、检察官法和 律师法，这将有利于加强司法队伍建设，促进司法改革，强化 司法监督，保证司法公正。为了提高全民的国防意识，建设巩 源 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 固的国防，制定了国防教育法，通过了关于设立全民国防教育 日的决定。为了保护劳动者健康及相关权益，制定了职业病防 治法。 发扬民主，走群众路线，不断提高立法质量。涉及千家万 户的婚姻法修正案，在通过各种形式听取各方面意见，常委会 多次审议、包括联组审议以后，去年又全文公布草案、进一步 征求人民群众意见。在广泛参与，充分协商，统一认识的基础 上，常委会通过了这个修正案。这对于坚持一夫一妻制，维护 男女平等、和睦文明的婚姻家庭关系，促进社会主义精神文明 建设，将起到积极作用。 一年来，常委会还批准了同外国缔结的条约和我国加入的 国际公约十件。中俄睦邻友好合作条约的批准，为我国与俄罗 斯之间友好合作关系的长期稳定发展，奠定了法律基础。继批 准中越陆地边界条约之后，批准了我国与塔吉克斯坦、吉尔吉 斯斯坦国界交界点的协定，进一步加强和巩固了我国与周边国 家的睦邻友好合作关系。为反对任何形式的恐怖主义，依法打 击分裂国家的活动，维护国家安全及世界和地区的和平与稳 定，批准了我国与俄罗斯和中亚四国共同签署的打击恐怖主 义、分裂主义和极端主义的上海公约，批准了加入联合国制止 恐怖主义爆炸的国际公约，并对刑法的有关规定作了修改。我 国加入世界贸易组织，标志着对外开放进入了一个新的阶段， 对我国经济发展具有深远影响。常委会适时作出相关决定，顺 利完成了我国加入世界贸易组织的批准程序。 监督工作取得新的进展。常委会继续把监督工作放在重要 位置，组织了对证券法、村民委员会组织法、农业法、水污染 防治法等四部法律实施情况的检查，审议了国务院关于 二○○○年中央决算的报告、二○○○年中央预算执行情况和 全国人民代表大会常务委员会工作报告 源 怨 员 其他财政收支情况的审计报告、二○○一年一至八月国民经济 和社会发展计划执行情况的报告，以及广大人民群众关心的关 于加强农业基础地位和增加农民收入、完善社会保障制度、实 施货币政策、加强社会治安、打击制售假冒伪劣产品等情况的 专题工作报告。各专门委员会也对一些法律的实施情况进行了 检查，审议了有关部门的专题工作汇报。 常委会不断改进和加强监督工作，以加大监督力度，增强 监督实效。一是对重要法律的实施情况连续进行检查。对农业 法实施情况的检查，已连续进行五年，去年再次组织检查，同 时还听取和审议了国务院关于加强农业基础地位和增加农民收 入情况的专题工作报告，对推动这部法律的正确实施，巩固农 业的基础地位，促进农村经济的发展，起了重要作用。二是把 监督工作与改进执法结合起来。能否把改进执法的措施落到实 处，是检验监督效果的重要标志。为此，常委会要求各有关部 门按时反馈审议执法检查报告和专题工作报告后的整改结果， 建立起向常委会报告改进执法情况的制度。对执法检查后提出 的修改法律的建议，常委会也重视在审议相关法律草案时加以 落实。三是把监督工作与落实常委会通过的监督决定结合起 来。为了贯彻执行好常委会关于加强对中央预算审查监督的决 定，监督财政资金的有效使用，厉行节约，杜绝浪费，遏制腐 败，常委会加强了对中央预算的初步审查，开展了对部门预算 的审查。去年，国务院向全国人大提交了二十六个部门的部门 预算，各省、自治区、直辖市扩大了省级部门预算的审查范 围。对预算外资金，也加大了监督的力度。四是把执法检查与 督促有关机关纠正重大违法案件结合起来。对常委会检查刑事 诉讼法实施情况时提出的十个案件，督促司法机关逐件进行调 查，并将查处情况向常委会作了汇报。五是把执法检查与新闻 源 怨 圆 十五大以来重要文献选编（下） 舆论监督结合起来。为加大对水污染防治法实施情况的监督力 度，在执法检查的过程中，新闻单位配合开展了以“ 保护长 江生命河”为主题的采访报道活动，推动了这部法律的实施。 代表工作进一步改进。为广泛听取人民群众对有关议案的 意见，扩大了全国人大代表列席常委会会议的范围，并请代表 在会前开展调查研究，为常委会提高审议质量，作出更加符合 国情和人民群众利益的决策，发挥了积极作用。对代表视察办 法也作了改进，本次大会前，安排在京全国人大代表回原选举 单位参加视察。为了更好地发挥香港、澳门全国人大代表的作 用，常委会组织港澳代表分别到贵州、甘肃、湖北、安徽进行 视察，增进港澳代表对中西部地区的了解。台湾省的全国人大 代表也到福建进行了视察。九届全国人大四次会议期间代表提 出的议案和建议、批评、意见，是本届人大以来历次会议最多 的一次。对议案中提出的制定、修改有关法律的建议，有不少 已被常委会采纳。全年通过的十六件法律中，有十五件是根据 历年来代表提出的议案制定的。国务院有关部门、最高人民法 院、最高人民检察院，也以认真负责的态度，办理代表提出的 建议、批评和意见。常委会还认真办理了人民群众的来信来 访，对反映的问题，有的组织了专门调查，有的转给有关地 方、部门处理。 对换届选举工作给予指导。从去年下半年开始，全国乡级 人大的换届选举陆续展开。常委会在调查研究的基础上，提出 了搞好这次选举工作的指导性意见，要求坚持党的领导，充分 发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行。还专 门举办了培训班，对选举工作可能遇到的新情况、新问题，研 究了相应的解决办法。常委会还分别审议了第十届全国人大代 表名额和选举问题的决定草案，以及香港、澳门特别行政区选 全国人民代表大会常务委员会工作报告 源 怨 猿 举第十届全国人大代表办法草案，提请本次大会审议。 与地方人大的联系得到加强。常委会组成人员和各专门委 员会的同志到地方进行调查研究时，注意听取地方人大和人大 代表的意见。召开了地方人大贯彻立法法工作会议，总结交流 了做好地方人大立法工作的经验。各专门委员会、常委会机 关，经常与地方人大相关部门共同研究依法履行职责中遇到的 问题。常委会机关还先后举办了三十多个各种类型的培训班， 帮助地方人大加强了干部培训工作。地方人大也帮助全国人大 常委会做了许多工作，如协助征求对有关法律草案的意见，配 合开展执法检查，及时反映法律实施过程中遇到的新情况、新 问题等，推动了全国人大常委会的工作。 积极开展对外交往。一年来，常委会加大了对外工作力 度，先后接待了近百个外国议会代表团组来访。通过这些交 流，增进了友谊，扩大了共识，加强了合作。一些原来对我国 还不了解的议会人士，亲眼看到我国改革开放的巨大进步后， 增进了对我国的了解；一些原来对我国有误解的人士，也根据 耳闻目睹的事实，消除了一些误解。常委会还通过高层交往、 有计划地组团出访和考察、参加国际和地区议会组织举办的会 议等多种方式，同各国议会界人士广泛接触、坦诚对话，既宣 传了我们自己，也了解了外国法制建设等方面的情况。针对少 数西方国家议会审议或通过干涉我国内政的议案，外事委员会 及时发表声明和谈话，表明我国的严正立场和态度。常委会还 通过与欧美国家议会建立的对话机制，加强相互间的了解，并 针对损害我国家尊严和利益的问题，进行了严正的交涉和说理 斗争。 常委会自身建设进一步加强。常委会组成人员重视学习 和作风建设。先后学习了江泽民同志的“ 七一” 重要讲话和 源 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） “三个代表”重要思想，学习了党的十五届五中、六中全会 决议，并认真贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去。为 加强常委会组成人员法律制度的学习，举办了知识产权法律 制度、现代企业法律制度、证券法律制度、物权法律制度、 行政程序法律制度、加入世贸组织与我国法制建设等法制讲 座，既使常委会组成人员了解法律制度的发展情况，也为常 委会审议相关法律草案作了准备。常委会和专门委员会组成 人员还围绕审议的议案，深入实际，开展调查研究，加深了 对实际情况的了解，提高了议案审议的质量。常委会机关也 进一步加强了学习和作风建设，各方面工作都有改进，为代 表大会、常委会、委员长会议和全国人大代表依法履行职 责，提供了服务。 一年来，常委会的工作还存在一些问题和不足。立法工作 的进展情况，与形势发展的需要和代表们的要求还有距离。主 要原因是：有的法律草案，由于在起草阶段对有争议的问题研 究论证不够充分，提请常委会审议后不能及时出台；有的法律 草案，由于所涉及的体制还处在改革的过程中，对相关问题作 出法律规定的条件还不成熟，起草工作未能完成。对监督工 作，代表们普遍要求加大力度，常委会也作了努力，但实际效 果还不够理想，主要是听取工作报告、开展执法检查，提出改 进执法的意见后，对落实情况进行跟踪监督的力度还很不够。 对行政法规、地方性法规等规范性文件进行备案审查的工作， 需要进一步研究完善备案审查启动程序，把被动审查和主动审 查有机结合起来，以维护国家法制的统一。常委会机关的作风 建设，还存在深入实际调查研究不够，总结地方人大经验不够 等问题。 各位代表！ 全国人民代表大会常务委员会工作报告 源 怨 缘 今年是本届常委会任期的最后一年。常委会将以邓小平理 论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志 “七一” 重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照 “三个代表”要求，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社 会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，转变作风，扎 实工作，努力完成本届任期内常委会的各项任务。 （一）加强和改进立法工作 本届人大组成以来的四年中，在党中央领导下，在以往几 届人大工作的基础上，又通过宪法修正案一件、法律五十八 件、法律解释四件、关于法律问题的决定二十件，以宪法为核 心、有中国特色社会主义法律体系的框架，更加完备。但是， 我们面临的立法任务仍然十分繁重。在新的一年里，常委会将 根据改革、发展、稳定的需要，并围绕在本届人大任期内初步 形成有中国特色社会主义法律体系的目标，做好有关法律的制 定、修改工作。在宪法及宪法相关法方面，要抓紧制定监督 法，修改人民法院组织法和人民检察院组织法。关于监督法的 制定，代表们非常关注，常委会对此十分重视，列入了立法计 划，组织了专门的起草小组，已形成了监督法初稿，但对其中 的一些重要内容，还需进一步调研论证，以便统一认识。我们 将继续努力，抓紧完成监督法草案的起草工作，提请审议。在 民法商法方面，要加快物权法的起草和民法典的编纂工作。在 行政法方面，要加快行政许可法、行政强制法的制定工作。在 经济法方面，要制定政府采购法、中小企业促进法、农村土地 承包法，修改农业法。在社会法方面，要制定科学技术普及 法、民办教育促进法，完善社会保障等方面的法律。 源 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） 常委会还将根据我国已经加入世界贸易组织的新形势，制 定、修改有关法律。要抓紧修改进出口商品检验法、保险法。 对制定反垄断法、修改对外贸易法和进出境动植物检疫法的有 关问题，要抓紧研究，及时提请审议。要加强常委会的法律解 释工作。行政法规、地方性法规和政府规章，也要根据我国加 入世界贸易组织的新情况，继续抓紧清理和修改。对于法律、 法规、规章的制定、清理、修改，既要严格遵循世贸组织的规 则，又要充分利用世贸组织规则，保护和促进我国的经济 发展。 为完成今后一年繁重的立法任务，必须把是否有利于解放 和发展生产力，繁荣和弘扬社会主义文化，反映和体现最广大 人民群众的根本利益，作为立法工作的根本指导思想。要加强 统筹协调。对一些重要的、急需的法律草案的起草工作，要落 实进度，及时解决遇到的难点。承担法律草案起草任务的有关 部门，要集中精力、集中时间，加强调研论证，保证按时高质 量完成起草工作。常委会和有关专门委员会要加强协调，保证 重要法律及时出台。立法工作既要加快步伐，又要讲求质量， 把提高立法质量放到更加突出的位置上。要继续防止通过立法 不适当地维护或扩大部门权力和保护地方利益的倾向。要在立 法工作中认真贯彻民主集中制原则，通过座谈会、论证会、听 证会、公布法律草案等各种方式，广泛听取人民群众和社会各 方面意见。要通过分组审议、联组审议、三审制等审议形式， 进一步扩大审议法律草案的民主程度，使常委会制定的法律更 加符合实际、更加切实可行。 地方性法规是有中国特色社会主义法律体系的重要组成部 分。二十多年来，地方人大及其常委会通过了约九千件地方法 规，为我国的民主法制建设，为各地经济、社会、文化的发 全国人民代表大会常务委员会工作报告 源 怨 苑 展，作出了重要贡献，也为地方立法积累了宝贵经验。主要做 法有： 确保法制统一。在法律规定的权限内进行地方立法，确保 制定的地方性法规，不同宪法、法律、行政法规相抵触。 注重地方特色。从本地的具体情况和实际需要出发，需要 规定什么就规定什么，使地方性法规有针对性和可操作性，真 正对地方的改革、发展、稳定工作起到促进和保障作用。 依法试验探索。除法律规定必须由国家立法的事项外，其 他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，根据本地具体情况 和实际需要，先行制定地方性法规，为制定全国性法律积累 经验。 坚持党的领导和群众路线。在制定的法规中，全面贯彻党 的路线方针政策，反映人民群众的意志和利益。 我国地域广阔，各地情况千差万别，通过制定地方性法规 规范地方事务，是社会主义民主法制建设的客观要求。全国人 大常委会要研究、总结地方人大的立法经验，相互学习，共同 做好立法工作，以加快依法治国、建设社会主义法治国家的 进程。 （二）完善监督机制，增强监督实效 我国实行人民代表大会制度，人民通过人民代表大会行使 国家权力。人大行使监督权必须坚持中国共产党的领导，遵循 以下原则：第一，依法监督。人大应当依照宪法和法律规定的 权限和程序进行监督。第二，集体行使职权。人大实行集体负 责制，按照民主集中制原则，集体行使监督职权。第三，不包 办代替。人大监督行政、审判、检察机关的工作，但不代行它 源 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 们的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使 职权。 根据实际需要，有计划、有重点地组织执法检查，是监督 宪法和法律实施的重要工作，对于维护宪法、法律的尊严，促 进宪法、法律的贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必 究，具有重要意义。今年，常委会将对食品卫生法、矿产资源 法、种子法、消防法等法律的实施情况进行检查。为了提高执 法检查效果，必须使这项工作规范化。提请常委会审议的执法 检查报告，应当对法律实施中存在的问题和原因作出分析，提 出改进执法、完善法律法规的建议；常委会审议执法检查报告 时，有关部门负责人应当到会听取意见、回答询问；常委会在 必要时可以对报告作出决议，或提请代表大会审议；有关部门 应当根据常委会的审议意见，在规定期限内将改进执法的情 况，向常委会作出书面报告；对执法检查中发现的重大违法事 件，可以交有关专门委员会调查、提出报告，也可以要求有关 部门限期处理并报告处理结果。对特别重大的违法事件，常委 会可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。执法检查的情 况，发现的重大违法事件的处理结果，必要时可向社会公布， 接受人民群众和舆论的监督。此外，这几年对一些重要法律连 续检查、上下联动检查，对检查中发现的问题跟踪监督的做法 等，也要加以坚持，并继续总结提高。 听取和审议国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检 察院的专题工作报告，是常委会开展工作监督的一种基本形 式。今年，常委会将就广大人民群众和社会关心的问题，听取 和审议国务院关于保障妇女权益、林业生态建设、安全生产、 医疗卫生体制改革等方面的专题工作报告。为了使常委会对专 题工作报告的审议取得更好效果，有关专门委员会应在听取报 全国人民代表大会常务委员会工作报告 源 怨 怨 告前提前介入，做好调查研究工作，并可安排常委会组成人员 和全国人大代表，对有关方面的工作进行视察。必要时，常委 会可以把审议专题工作报告与对有关方面的工作进行评议结合 起来，并对专题工作报告作出决议。 对计划、预算的审查监督，是常委会的一项重要职权。要 进一步贯彻预算法、关于加强中央预算审查监督的决定和关于 加强经济工作监督的决定，完善对计划和预算的审查监督程 序。加强对国债资金使用情况的监督，强化对部门预算和决算 的审查监督，加强对预算外资金和预算超收资金使用的监督， 逐步建立和完善适合我国国情的计划、预算审查监督制度。 多年来，地方人大常委会根据宪法、法律的规定精神，结 合本地实际，对地方人大监督工作进行积极探索，拓宽了监督 渠道，加大了监督力度。如对行政机关、审判机关、检察机关 依法行政、公正司法的情况进行工作评议；对决定重大事项作 出具体规定；对本级国家工作人员开展述职评议；人大代表接 受选民监督等。常委会支持地方人大继续进行监督工作的有益 探索和实践，并将及时总结经验，在条件成熟时作出法律规定。 （三）做好代表工作和换届选举的有关工作 人大代表是国家权力机关的组成人员。做好代表工作，是 做好人大工作的基础。代表法颁布实施十年来，各级人大为贯 彻这部法律，在改进代表视察工作、加强代表与选民的联系、 发挥代表的作用等方面，做了大量开拓性工作。各级人大代表 首先要求自己模范地遵守宪法和法律，严于律己，同时努力听 取和反映人民群众的意见和要求，依法行使国家权力，认真履 行了代表职责。常委会将和地方人大一起，进一步探索、总结 缘 园 园 十五大以来重要文献选编（下） 新形势下做好代表工作的办法和措施，使这项工作逐步规范 化、制度化。 目前，乡级人大的换届选举正在进行。今年下半年开始， 县级以上地方各级人大的换届选举即将展开。全国人大代表的 换届选举，也将在明年一月底前完成。换届选举是我国人民政 治生活中的一件大事，对于加强国家政权建设，保证我们国家 继续沿着建设有中国特色社会主义道路前进，具有重要意义。 常委会将依照宪法、法律规定的职责，做好换届选举的有关工 作。要在选举工作中把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依 法办事结合起来，坚决纠正各种违法行为。通过换届选举，把 大批忠于宪法、法律，努力实践“ 三个代表” 要求，有较高 素质，朝气蓬勃、开拓进取的同志，选进国家政权机关。香港 特别行政区、澳门特别行政区居民中的中国公民，选举全国人 大代表参加全国人民代表大会的工作，是他们依法参与国家事 务管理的重要权利。常委会将依法做好香港、澳门选举第十届 全国人大代表的有关工作。 几年来，地方人大要求全国人大常委会加强对地方人大工 作的指导，并对进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进和 加强人大工作，提出了许多好的建议。全国人大常委会将在今 年适当的时候召开一次会议，听取和研究大家的意见。 （四）进一步做好外事工作 当前，国际形势错综复杂，但和平与发展仍然是时代的主 题，世界多极化与经济全球化趋势继续发展，我国面临的国际 环境，依然是机遇大于挑战。常委会将按照国家对外工作的总 方针，结合人大特点，进一步加强与外国议会和国际议会组织 全国人民代表大会常务委员会工作报告 缘 园 员 的交流与合作，继续保持与外国议会领导人及各国议会联盟理 事会的交往，积极开展与周边国家议会的交流合作，加强与欧 美国家议会和议员的实质性对话，巩固与其他发展中国家议会 的合作。今年，亚洲议会和平协会第三届年会和亚洲议员人口 与发展论坛第七次会议，都将在我国召开，要精心做好会议的 筹备和组织工作，保证会议圆满成功。 （五）大力加强法制宣传教育工作 贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，必须 加强法制宣传教育，在人民群众中，特别是在各级领导干部 中，树立法制观念。常委会要督促第四个五年普法教育决议的 执行，进一步提高全体公民的法律素质和全社会依法管理的水 平。要进一步办好《中国人大》半月刊和中国人大网站，支 持人民日报办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》 网 站，支持各新闻单位宣传我国的民主法制建设，宣传人民代表 大会制度和人大的工作。要配合国家的中心任务，结合常委会 立法、监督等工作的需要，继续举办法制讲座。 今年是现行宪法颁布实施二十周年。宪法以法律形式确认 了我国各族人民的奋斗成果，规定了国家的根本制度和根本任 务，是党的主张和人民意志的高度统一，是国家的根本法。依 法治国首先要依宪治国。常委会将组织一系列纪念活动，广泛 深入地宣传宪法，增强全社会的宪法意识。全国各族人民、一 切国家机关和国家机关工作人员都要以宪法为根本的活动准 则，自觉地维护宪法尊严，保证宪法的实施。 各位代表！ 今年是进入新世纪后重要的一年，我们的任务是光荣而艰 缘 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 巨的。常委会全体组成人员，要认真学习、努力实践“ 三个 代表”的要求，按照党的十五届六中全会决定的精神，解放 思想，实事求是，与时俱进，密切联系人民群众，认真贯彻民 主集中制，艰苦奋斗，清正廉洁，把切实维护和实现最广大人 民群众的根本利益，作为工作的出发点和归宿点，全心全意地 为人民服务。 让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，再 接再厉，以改革创新的精神，做好立法、监督等各项工作，为 推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，为改革开放和 社会主义现代化建设的伟大事业，作出更大贡献！ 缘 园 猿  在全国政协九届五次会议 闭幕会上的讲话 （二○○二年三月十三日） 李摇 瑞摇 环 各位委员，各位同志： 中国人民政治协商会议第九届全国委员会第五次会议，经 过全体委员的努力，圆满完成了预定的各项议程。会议期间， 委员们审议通过了叶选平副主席代表常委会所作的工作报告、 罗豪才副主席代表常委会所作的提案工作情况报告，列席了第 九届全国人民代表大会第五次会议，听取和讨论了朱镕基总理 所作的政府工作报告以及其他重要报告。委员们认为，过去的 一年是我国发展历程中不平凡的一年，以江泽民同志为核心的 中共中央领导全国各族人民，沉着应对复杂多变的国际形势， 努力保持改革发展稳定的良好局面，各方面建设事业取得了新 的成就。委员们认为，政府工作报告对一年来工作的总结是实 事求是的，对本年度工作的部署是切实可行的。委员们对实现 今年的发展目标充满信心，并以高度的责任感，提出了许多很 好的意见和建议。这是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。 一 九届全国政协的五年是处于世纪之交的五年。九届一次会 缘 园 源 十五大以来重要文献选编（下） 议以来，我们始终坚持中国共产党的领导，始终坚持共产党领 导的多党合作和政治协商的基本政治制度，始终坚持团结和民 主的两大主题，始终坚持服从和服务于改革发展稳定的大局， 各项工作取得了扎实的进展。政治协商、民主监督、参政议政 稳步推进，反映社情民意、建言立论成果显著，协调关系、化 解矛盾的工作日益深入，海外联谊和对外交往广泛开展，会 议、视察、调研、提案等各种活动活跃有序，政协机关的思 想、组织、作风等各方面建设得到加强。各级政协组织在履行 职能的过程中，解放思想、实事求是，不断实践、积极探索， 创造了许多具有重要意义的经验。 开展专题调研、建言立论，是政协发挥优势参与国事的重 要途径。近些年来，各级政协以专委会为依托，以课题为纽 带，联合、组织各行各业的专家学者，围绕党和国家的中心工 作，有重点地进行调查研究，形成了许多内容翔实、观点鲜 明、论证周密的调研报告，提出了大量切实中肯的意见和建 议，对制定和实施“十五” 计划、依法治国方略、科教兴国 战略、西部大开发战略、可持续发展战略以及文化建设等重大 决策，做出了积极贡献。在经济和科技迅速发展、人类社会活 动日益复杂的今天，社会咨询、专家论证已经成为领导决策普 遍采用的方法。人民政协履行职能的过程，本身就具有咨询论 证的意义。人民政协人才荟萃、位置超脱、联系广泛，开展专 题调研、建言立论条件很好，大有可为，我们要有组织、有计 划地把这项工作引向深入。 了解和反映社情民意，是政治协商、民主监督、参政议政 的基础性工作。近些年来，各级政协设立专门机构，畅通联系 渠道，完善信息网络，广泛、及时地反映社会的真实情况和群 众的意见呼声。九届一次会议以来，仅全国政协专门渠道反映 在全国政协九届五次会议闭幕会上的讲话 缘 园 缘 的信息就有五千多条。反映社情民意为各级领导机关把握形 势、正确决策提供了重要的依据，推动了一些问题的解决，得 到了各级党政领导的高度重视和广大人民群众的充分肯定。人 民政协是发扬社会主义民主的重要形式，政协委员是各党派、 各团体、各族各界的代表人士，政协的活力就在于同各方面群 众保持密切的联系。反映社情民意关系政协工作的根本，我们 必须常抓不懈、切实抓好。 重视发挥界别作用，是政协工作的突出特色。近些年来， 各级政协组织鼓励委员加强同本界别群众的联系，积极反映界 别的利益和要求，注意安排代表界别的会议发言，认真办理党 派、团体提出的提案，注重通过界别协调关系、化解矛盾。所 有这些具有界别特点的活动，都收到了明显的效果。人们的利 益要求、思维观念、价值取向既有地域之间的区别，又有行 业、职业带来的差异。随着市场经济的发展，跨越地区的联 系、组合日益增多，通过界别渠道了解各方面的情况越来越重 要。人民政协集中了各个界别的代表人士，政协的许多工作都 离不开界别作用的发挥。我们应当根据政协的界别特点，改进 政协工作的方式，拓展政协工作的路子。 营造民主、和谐的氛围，是政协工作的基本条件。近些年 来，我们始终注意保持和发扬人民政协的优良传统，努力维护 一个能够广开言路、直抒胸臆的民主环境。在政协的各种会议 和各项活动中，提倡知无不言、言无不尽，坚持求同存异、体 谅包容，鼓励平等、真诚的协商讨论，切实尊重、保护委员的 民主权利。凡提交审议的文件，都要充分听取委员的意见，可 采纳的都予以采纳，确实不能采纳的说明情况和理由，并允许 保留不同意见。人民政协是有广泛代表性和包容性的统一战线 组织，在共同政治基础上团结着具有不同利益、不同信仰的各 缘 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 方面人士，政协中存在不同意见、不同声音是正常的现象。发 扬社会主义民主是政协工作的条件，也是政协工作的内容，应 当贯穿于政协各项工作的全过程。 今年是九届全国政协的最后一年。几年来，广大政协委员 做了许多工作，付出了大量心血，应该从中得到一些有益的东 西。我们要在继续履行各项职能的同时，把总结经验作为一项 重要工作来抓。通过总结，深化认识、掌握规律，使我们的思 想更加自觉；通过总结，发扬成绩、克服不足，使我们的工作 不断进步；通过总结，使本届政协有一个圆满的结束，为新一 届政协做好必要的准备。 二 早在人民政协成立初期，毛泽东同志就明确提出，政协的 一项主要任务是调整关系，即协调各民族各党派团体及其他人 员间的关系。进入新时期以后，邓小平同志强调，人民政协是 发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织，要帮助 各方面的人士和群众不断增强团结。在庆祝人民政协成立五十 周年大会上，江泽民同志又进一步指出，人民政协作为广泛联 系社会各界的重要组织，要在协调关系、化解矛盾方面发挥积 极作用。 世界上万事万物都是相互联系、相互影响的，都是在平衡 与不平衡、协调与不协调的矛盾运动中变化发展的。在人类社 会出现以前，自然界按照自然法则自发地调节、演化和发展。 在人类社会出现以后，产生了人与自然、人与人之间的矛盾和 冲突，人类为了生存和发展，也就有了自觉的协调活动。历史 发展到今天，整个世界呈现出快速多变、复杂多样的特点，不 在全国政协九届五次会议闭幕会上的讲话 缘 园 苑 同文明之间相互交融又相互激荡，不同利益之间相互依存又相 互摩擦，人对自然的索取越来越多，人与自然的矛盾也越来越 突出。和谐共存、协调共进的问题已经成为人类普遍关注的重 大问题。在我国，随着改革开放的深入和市场经济的发展，社 会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益 多样化，人们的职业、身份经常变动，不同群体、不同行业、 不同地域间的差异和矛盾错综复杂，协调的任务比以往任何时 候都要繁重。应当看到，我国现阶段的各种社会矛盾多属于根 本利益一致基础上的人民内部矛盾。解决人民内部矛盾，主要 的大量的要靠协调工作。如果不重视协调，不善于协调，不能 及时、有效地加以协调，就会影响改革发展稳定的大局。协调 的思想在中华民族的文化遗产中占有重要的位置，“ 和衷共 济”、“兼容并包”、“厚德载物”、“天人合一”等许多人所熟 知的成语，都有和合、和谐、协调的含义。强调协调的作用， 符合事物的客观规律，符合时代的发展潮流，也符合中华民族 的优良传统。 各级政协组织要充分认识人民政协在协调关系方面的特点 和优势，把发挥协调作用作为工作的一个着力点，认真抓，经 常抓，切实抓好。要多做沟通、联谊的工作，在共同的大目标 下把各方面人士凝聚起来，促进中华民族的大团结大联合。要 积极宣传党的方针政策，及时反映社会各方面的真实情况和呼 声，真正成为联系各界群众的纽带和桥梁。要保障各党派、各 团体和各位委员充分发表意见的权利，既尊重多数人的共同意 愿又照顾少数人的合理要求，使一些社会矛盾和群众情绪得到 化解和疏导。要围绕关系国计民生的重大问题深入调研，提出 切合实际的意见建议，促使有关政策的出台兼顾到各方面的利 益。人民政协要不断适应形势发展的要求，拓展工作内容，提 缘 园 愿 十五大以来重要文献选编（下） 高工作水平，为保持社会的和谐稳定和协调发展发挥积极的 作用。 三 江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家 兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”；在去 年“七一”讲话中又号召全党全国人民“大力发扬求真务实、 勇于创新的精神”，“勇于和善于根据实践的要求进行创新”。 人类历史是一个不断创新的过程。人类在改造世界的实践 中总会有新的认识，在新的认识指导下改造世界又总会有新的 提高，总会“有所发现，有所发明，有所创造，有所前进”。 社会实践是不断发展的，人的认识是不断深化的，创新活动是 永无止境的。创新是一个相对的概念。创新既有质的飞跃，也 有量的变化；既有大的突破，也有小的改进；既有内容的更 新，也有形式的改变。创新是继承与发展的辩证统一。创新作 为对已有成果的丰富、扩展或扬弃，离不开对前人成就的扎实 研究和深刻了解，离不开一点一滴的积累和长期不懈的努力， 离不开坚韧不拔的意志和百折不挠的精神。 人民政协工作如同其他各项事业一样，必须按照邓小平 理论，按照“ 三个代表” 要求，积极倡导创新。从根本上 讲，人民政协组织的创建、共产党领导的多党合作和政治协 商制度的确立，就是创新的产物。人民政协历届工作的成 果，人民政协五十多年的经验，许多都具有创新的意义。但 我们必须看到，政协工作中还有许多不足，还存在一些与新 形势新任务不相适应的观念和做法，需要加以改进和创新。 近些年来，各地政协组织在党委的领导下开拓进取，创造了 在全国政协九届五次会议闭幕会上的讲话 缘 园 怨 许多行之有效的做法。比如，有些地方举办“ 政情交流”、 “专题议政” 等活动，党政领导与政协委员直接沟通情况、 交换意见，丰富了协商的形式，提高了协商的实效。有些地 方对群众广泛关注的问题和行业，开展“ 民主评议”、成立 “民主监督小组”、与新闻媒体联办专题节目，拓宽了民主监 督的渠道，促进了政协民主监督与其他方面监督的相互配 合。有些地方建立“界别活动”、“委员约谈”、“ 委员走访” 等制度，制定和完善同有关部门联系的办法，健全了各种议 事规则和工作程序，推进了规范化制度化建设。当然这些做 法还有待于在实践中进一步检验和完善，但这些做法都含有 创新的精神，表明了人民政协应该创新也可以创新。只要我 们不断增强创新意识，敢于突破陈规旧习，做到与时俱进； 只要我们时刻牢记人民群众是创造历史的动力，尊重人民群 众的首创精神，经常从人民群众中汲取智慧和力量；只要我 们切实遵循实践第一的观点，边实践边总结，用经验推动工 作；只要我们始终注意把优良传统与时代特点结合起来，在 继承中发展，在开拓中前进，人民政协的事业就一定能够充 满生机与活力，就一定能够不断开创新的局面。 各位委员、各位同志！ 今年是我国发展史上非常重要的一年。中国共产党将召开 第十六次全国代表大会，这对于我们在新世纪继往开来、全面 推进建设有中国特色社会主义事业，具有重大而深远的意义。 我们要十分珍惜过去的宝贵经验，精心维护今天的大好局面， 积极应对未来的各种挑战。让我们紧密团结在以江泽民同志为 核心的中共中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻 “三个代表”的要求，振奋精神，扎实工作，同心同德，艰苦 奋斗，为促进改革开放和现代化建设，为完成祖国的统一大 缘 员 园 十五大以来重要文献选编（下） 业，为实现中华民族的伟大复兴，做出新的更大的贡献！ 现在我宣布：中国人民政治协商会议第九届全国委员会第 五次会议闭幕！ 缘 员 员  按照“三个代表” 要求， 转变政府职能，进一步完善 社会主义市场经济体制  （二○○二年四月五日） 李摇 岚摇 清 一九九二年六月九日，江泽民同志在中央党校发表了具有 历史意义的重要讲话，总结和概括了我党改革开放以来建设有 中国特色社会主义的理论认识和实践经验，从中华民族伟大复 兴的高度，阐述了建立社会主义市场经济体制的必要性，为党 的十四大提出建立社会主义市场经济体制奠定了理论基础。十 年过去了，经过全党的共同努力，我国社会主义市场经济体制 已经初步建立起来，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基 础性作用。 在政府职能转变方面，本届政府做了大量工作，取得明显 成效。按照建立“ 廉洁、勤政、务实、高效” 政府的要求， 对政府机构进行了三次重大改革。第一次是一九九八年撤销九 个工业部，改为国家工业局，国务院及各部门人员精简了一 半。第二次是二○○○年，又顺利地撤销了九个国家工业局。 通过这两步改革，政府从直接管理企业经营活动，转变为宏观  这是李岚清同志在中共中央党校学员班上的讲话。 缘 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 调控、市场监督和公共服务，不去干预企业的经营，让他们依 法按市场机制来运行。第三次是去年，提升了国家工商管理总 局、国家质检总局、新闻出版总署等三个市场监管机构的级 别，加强了政府的市场监管职能。同时，实行政企分开，政府 机构和所办企业彻底脱钩，使企业在市场竞争中发挥主体作 用。中央作出决定，军队、武警、司法部门一律不准经商办企 业。还对建立国有资产管理机制作了新的探索，向大型国有企 业派出了监事会，加强了对国有企业的监督，以维护国有资产 的安全，促进企业的改革和发展。国务院部门按照公共财政的 要求，初步建立了部门预算制度。在行政审批制度改革、干部 人事制度改革、推进政府采购和招投标制度、建立健全各项法 规、推进依法行政等方面取得了重大进展。政府运作基本适应 社会主义市场经济发展的需要，但是也必须看到，还有不相适 应的部分，政府职能与社会主义市场经济体制的要求还有很大 差距。加入世贸组织之后，这个问题更加突出地摆在我们面 前。我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，认真做 好这项工作。 一、进一步完善社会主义市场经济体制，必须 健全法制，建立诚信，实行公平竞争 社会主义市场经济除了社会主义本身的重要属性外，还要 具备市场经济的基本特征，也就是说，它是法制经济、信用经 济和公平竞争经济。社会主义市场经济要遵循法制、诚信、公 平竞争的原则。在某种意义上可以说，这也是社会主义市场经 济的三个支柱，是一切经济活动运作的基本原则。 （一）关于健全法制。新中国成立以来，我国社会主义民 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 员 猿 主法制建设取得了很大成绩，先后制定了法律法规一万多件， 其中法律三百多部，行政法规一千五百多个，部门规章近九千 个。但是，法制还不够健全和完善，某些方面甚至还是空白。 由于经济发展和社会环境的不断变化，许多法律法规也还需要 进行清理和修改。从政府执法的角度看，存在行政审批和行政 处罚过多过滥，权力与利益挂钩，监督管理不到位，行政执法 和司法执行软弱无力等问题。当前最突出的，一个是行政法规 与法律脱节，另一个是民法与刑法脱节。 首先，要研究解决行政法规与法律脱节的问题。行政法规 要以法律作为后盾和基础。我们的行政法规已经不少了。但 是，法规大都是讲要这样做，不要那样做。如果他违犯了怎么 办？许多法规就没有明确的说法，更没有行政强制执行的法律 依据和手段。结果往往是只能管住遵守法规的老实人，而违犯 法规的人却不容易受到处罚，甚至可能获得暴利。在执法方 面，一方面存在执法不严、软弱无力的问题，另一方面又存在 多头执法、多层执法、重复执法、以罚代处、甚至以罚代刑的 问题，给守法经营者和群众造成一些不必要的麻烦和负担，却 又不能有效地打击违犯法规者。 其次，要研究解决民法与刑法脱节的问题。在司法强制执 行中，由于民法和刑法脱节，存在民事判决执行难的问题，民 事诉讼败诉者常常拒不执行判决。我们需要进一步研究民事诉 讼强制执行及与之衔接的刑事诉讼强制执行的有效途径，确保 民法的严肃性。当前，特别要研究制定解决欠债不还的法律 对策。 解决上述问题，必须对现行法律法规进行清理、修订和完 善。既要从我国的实际情况出发，也要充分借鉴国外成功的经 验，有些能与国际衔接的要尽量与之相衔接。这里，我顺便强 缘 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 调一下，在制定技术标准和产品标准时，要更多地采用国际标 准，不要过分强调中国特色，以利于开展国际经济贸易与合 作。我国已经采用国际认证 陨杂韵怨园园园 系列企业质量管理体系和 陨杂韵员源园园园 系列企业环境管理体系。在尚无国际标准的领域， 也要尽量采用国际上较为通用的标准。例如，我国食品标准高 于美国和德国的标准，职业安全方面低于英、美、澳等国的 韵匀 原 杂粤杂陨愿园园园 系列，药品制造和销售低于美国标准 郧酝孕 和 郧杂孕。这些方面，要尽量与国际上一致起来。同时，要大力推 进原创性研究开发，形成有自主知识产权的技术，并被各国认 同，列为国际标准。 （二）关于建立诚信。诚信是公民道德的基本要求，是民 法的基本原则，也是社会主义市场经济的重要支柱。江泽民同 志指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发 展。”所以说，不讲信用的人就没有资格搞市场经济。然而， 现在有的地方是赖账有理，欠债有理，不执行合同有理，欺诈 和假冒伪劣横行。 建立诚信，一方面要加强道德教育，形成良好的社会风 气；另一方面，还必须加强法制。提倡诚信，光讲道德是不够 的，还需要法律作保障。要使不讲信用的人无以在社会上立 足，使有不良行为者付出相应代价，名誉扫地，直至绳之以 法。要树立诚实守信的社会风气，有一个重要措施，就是建立 个人和企业的诚信体系。可以从银行借贷的信用咨询系统起 步，开展信用信息的征集联网和评估评级，做好资源整合和信 息共享。要提出总体方案，制定相关法规，统一行业标准。但 也要防止各部门一哄而起，重复建设网络和数据库。 （三）关于实行公平竞争。我国市场广阔，潜力巨大，这 是我们的一大优势，全世界都看好这个市场。但如果地方保护 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 员 缘 和地区封锁盛行，就会把我们的大市场切割成许多小的“豆 腐块”，就会丧失优势。只有打破地方保护、地区封锁和行业 垄断，才能实现公平竞争，焕发社会主义市场经济的生机和活 力。所谓保护，实际上是保护落后。这个道理很多人还不认 识。深圳实行了全面开放，欢迎外面的人才和企业进入本地， 因此发展很快。有的地方虽然享有同样的优惠政策，但由于保 护意识浓厚，限制外地人员和产品进入，结果阻碍了自身的发 展。历史经验证明，凡是搞地区封锁的地方，经济都发展不起 来。有的行业虽然不能完全放开，也要在内部形成竞争机制。 总之，发展社会主义市场经济一定要树立开放意识，形成公平 竞争环境。 说到这里，我还要提出一个观点。计划经济主要是生产决 定消费，容易形成卖方市场和短缺经济；而市场经济主要是消 费决定生产，是买方市场，生产和消费之间靠流通这个纽带联 系起来，也可以说，流通决定生产，市场决定生产。因此，发 展社会主义市场经济必须发展现代流通，用流通来带动生产。 要知道，小流通只能带动小生产，大流通才能带动大生产，现 代化流通才能带动现代化大生产。国际上的经验证明，流通对 经济发展的影响是很大的。例如，某些国家虽然有了一定经济 实力，但长期以摆摊设点的小流通为主，经济发展就比较缓 慢。相反，现代化大型流通企业对经济发展的带动作用就相当 突出。例如，沃尔玛公司进入深圳、福州等地以后，很快就大 量地采购了本地几千种商品，进入他们的流通网络开展销售， 拉动了当地经济的发展。我们要大力发展连锁经营、物流配 送、电子商务等现代流通方式，把社会化大生产的全过程紧密 连接起来，大大提高经济运行效率。这是生产力发展的要求， 也是适应加入世贸组织后参与国际竞争的迫切需要。 缘 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 发展现代流通要走出对市场经济认识的一个误区。有些同 志一说发展市场经济就以为是大办集市贸易式的各种各样的 “市场”。这里不是指那些交通不便、信息闭塞的农村在初一、 十五赶的大集，也不是指卖菜的农贸市场，而是指那些穿了 “西装”、以集市贸易方式经营的各种“商厦”、“商城”。由 于交易方式落后，加上疏于管理，这些集市贸易式的市场，有 不少已经成为假冒伪劣商品的集散地、逃税漏税的“特区”、 藏污纳垢的庇护所，有的甚至成为执法人员不能进入的“独 立王国”。我们对集市贸易式的“商厦”、“商城”必须认真整 顿。“商厦”、“商城”的管理者要通过对各摊位店铺的严格准 入和监管，直接对顾客负责，对政府执法部门负责；要加强税 收管理，不能滥用“小额纳税人”包税的办法，从而真正做 到规范化经营，实现公平竞争。 二、进一步完善社会主义市场经济体制，必须 深化行政改革，实现政府职能的转变 在社会主义市场经济体制下，政府主要有以下五项职能： 一是经济调节，二是社会管理，三是市场监督，四是公共服 务，五是国家安全与社会治安。要实现政府职能的转变，就必 须进一步深化行政改革。总体上说，目前政府五项职能履行得 还不够，而在这五项职能之外，却做了一些不该做也做不好的 事情，管了一些不该管也管不好的事情。例如，以前政府经商 办企业，直接干预企业的生产经营活动，就是管了不该管的 事。必须指出，在转变政府职能中，如何使其能够依法正确履 行职责，又防止权力寻租行为，避免权钱交易，是一个核心问 题。当前深化行政改革要从以下几个方面入手。 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 员 苑 （一）改革行政审批制度。长期以来，行政审批制度存在 许多问题：一是过多过滥。据不完全统计，国务院六十多个有 关部门共有审批事项四千一百五十九项，省级政府行政审批事 项多的也有几千项。二是环节繁多。有的审批事项不跑上十几 趟，不盖几十个章，不拖一年半载是批不下来的。等批下来， 商机和市场早就错过了。三是随意性大。一个审批事项可以批 也可以不批，可以批给张三也可以批给李四，可以早批也可以 晚批，可以多批也可以少批，审批者有很大的自由裁量权。四 是重审批、轻监督。有些部门揽权推责，有好处的事大家争着 上，费力气的事没人管。例如，前几年发生的“ 洋垃圾” 问 题，涉及海关、商检、环保、卫生检疫、船运交通等部门，这 些部门原来都有权管，但国务院查处“洋垃圾” 事件时，除 了海关总署在报告中有一些自我批评外，其他几个部门没有主 动承担责任。五是职能扭曲。最大的扭曲是搞所谓的“ 创 收”，把审批当作机关创收手段之一，出现了“问题多———审 批多———创收多———问题更多” 的怪圈。六是滋生腐败。目 前相当一部分审批权是由各部门各地区自行设立的。在国务院 各部门四千一百五十九个审批事项中，依据部门文件或部门内 设司局文件设定的审批事项占百分之三十六点八。这种自己立 规矩、自己执行、自己监督的做法有悖于市场经济原则。少数 机关工作人员借审批徇私舞弊，违法乱纪，甚至走上犯罪 道路。 针对这种情况，国务院决定认真改革行政审批制度，去年 十月以来三次召开专门会议，对这项改革做了部署。从前一阶 段的工作看，进展比较顺利，但也存在一些问题。如有的在清 理审批事项中弄虚作假，搞数字游戏；有的减“ 瘦” 不减 “肥”，把对本部门有利的审批事项留下。 缘 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 继续推进行政审批制度改革，一是要进一步提高思想认 识。必须认识到，我们的权力是人民赋予的，绝不能“ 政府 权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”，把国家权 力变成个人谋取私利的手段。各级政府、各部门必须从实践 “三个代表”重要思想的高度，充分认识行政审批制度改革的 重要性，坚决按照中央的要求，努力推进这项改革。二是要彻 底清理行政审批事项。对不符合政企分开和政事分开原则、妨 碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审 批，要坚决予以取消；凡是可以用市场机制代替的行政审批事 项，都要通过市场机制运作。三是要规范行政审批。要依法明 确界定行政审批权的设立范围、权限和程序。对于确需保留的 行政审批事项，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责 任，尽量避免随意性，制定严密的内部监督制约措施，充分发 挥政府信息网络、群众监督和新闻媒体的作用，建立规范的运 行机制。四是要加强监督和责任追究。要建立行政审批责任追 究制度，明确审批部门和审批人应负的责任。对于只审批不监 督或者监督不力造成严重后果，甚至利用审批权谋取私利的， 要严肃追究主管领导和直接责任人的责任，特别要重视追究最 初环节直接审批人的责任。 （二）实行“收支两条线”管理。国务院从一九九○年起 就提出实行“收支两条线”，此后多次发布过文件，虽然取得 一定成效，但是并没有从根本上解决问题。当前存在的主要问 题是：收费和罚没收入与执收执罚单位的支出安排仍存在挂钩 现象；部门预算没有把执收执罚单位的预算内外资金统筹安 排；大部分收费仍由单位自收自缴，没有实行收缴分离；执收 执罚单位预算外资金使用仍不够规范合理，导致部门之间行政 开支和职工收入差距较大，收费和罚没收入中乱收、乱罚、截 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 员 怨 留、挪用现象仍比较突出。 行政执法部门的经费依靠或者部分依靠罚没收入来维持， 就必然造成行政部门的职能扭曲。像环保、计划生育、工商管 理等部门，如果靠罚没收入作为经费来源，就会出现污染越严 重、超生越多、市场越混乱，罚没收入就越多，部门经费也就 越充足的情况。这些行政执法部门怎么还会认真执法呢！虽然 这些道理是显而易见的，但长期以来并不为一些同志所理解， 有的对“收支两条线”抓得不得力，还有少数人只顾部门局 部利益，不顾国家整体利益，抵制这项改革。今年，要采取更 为有力的措施，实行“收支两条线”管理，加快推进综合财 政预算和部门预算管理改革。一是要把各部门的预算外收入全 部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不能 “坐收坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算 内外资金收支状况。三是要根据新的情况，修订、完善有关法 规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化。四是要 加强对“收支两条线”管理的监督检查。对设立“小金库”、 账外账、违规开设银行账户的，必须坚决予以查处。今年要在 三十多个中央部门率先实行“收支两条线”改革，并逐步全 面推开。同时，财政部门一定要增强服务意识和保障意识，确 保部门正常经费的足额安排与及时拨付。 有人担心，实行“ 收支两条线” 以后，应收的不去认真 收怎么办？其实这种担心是多余的。如果依法应该罚没的不去 罚没，应该上缴的不上缴，就要承担法律责任，并清理出执法 队伍。现在大学毕业生很多，可以通过考核培训录用。对那些 素质低、不负责的，发现一个清退一个。 今年还要完善分税制，对所得税收入实行中央和地方按比 例分享的办法。无论中央企业还是地方企业，所得税都由中央 缘 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 和地方共享。多数中央企业往往是交税大户，其税收实行中央 和地方分享后，地方就会关心支持中央企业的发展，也就不会 再千方百计去搞重复建设、发展浪费资源污染环境的“五小” 工业。这样有利于调整产业结构，防止重复建设。同时，中央 从所得税增量中分享的收入，全部用于对地方主要是中西部地 区的一般性转移支付，重点支持西部困难地区、民族地区的发 展，逐步缩小地区间财力差距。今后要继续加大中央和省级地 方两级财政转移支付力度。今年，中央财政预算的总支出达一 万三千七百四十四亿元，其中中央本级支出六千四百一十二亿 元，其余七千三百三十二亿元均补助给地方，占中央财政总支 出的百分之五十三点三，仅中央财政用于工资性的转移支付就 达一千一百八十亿元。要进一步完善地方财政体制，加大省对 下的转移支付力度，重点解决县级财政困难问题，增强县级政 府发展农村教育、卫生等事业的能力。 （三）开展综合执法改革试点。过去，颁布一部法律或制 定一个法规，就设置一支执法队伍，造成行政执法机构过多过 滥，出现所谓“八顶大盖帽管不住一顶破草帽” 的现象。有 的省市实施行政处罚的队伍甚至超过一百支，而且每年要增加 三至五支。这样，一方面执法队伍过于庞大，另一方面执法力 量非常分散，结果是既存在执法盲区又容易出现重复处罚，老 百姓意见很大。同时，执法机构过多、编制过大，而经费不 足，就只得雇用临时人员，靠罚没收入来维持经常性开支，也 就是靠收费养人，养一批人去收费，结果编制像滚雪球一样越 滚越大，甚至一些二流子也乘机混入了执法队伍。这种状况严 重损坏了执法队伍的形象，加重了人民群众的负担，也恶化了 投资环境。还必须指出的是，在实际工作中从立规矩到执行罚 款，往往都由一个部门负责，缺乏有效监督，存在很大的随意 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 圆 员 性。执法系统普遍存在“上下一般粗” 的问题，从国家的部 门到省、市、县的机构都有同样的权力，都管同样的事情，也 就是说，都在制订规矩，都可以上街收费，形成了多头执法、 多层执法的混乱局面。要解决这些问题，实行综合执法可能是 一条有效的途径。 综合执法，简单地说就是相对集中行政处罚权。一些地方 为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题， 依据《行政处罚法》第十六条，在城市街面管理方面开展了 相对集中行政处罚权试点，设立城市管理行政执法局，统一行 使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安、交通等部门 的全部或者部分行政处罚权。北京市有八个区，天津市有四个 区，还有广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、广 西的十四个城市开展了试点，试点工作取得了良好成效。一是 提高了执法效率。执法人员减少了，执法力度反而得到增强。 如哈尔滨市成立了城市管理行政执法局，定编只有一千人，就 可以履行原来相应的各类执法队伍三千多人的职责。从首批上 岗的四百名执法人员的工作情况看，查处各类违章行为的效果 非常显著。二是管理审批权与监督处罚权适当分离，既加强了 对执收执罚的监督，也形成了对管理审批的制约。三是有利于 实施“收支两条线”管理。四是推动了政府机构改革。五是 加强了执法的监督检查。上面定规矩下面执行，上面监督检查 下面。六是可以解决雇用临时工执法、执法者不懂法的问题。 试点城市按照公务员标准面向原执法队伍和社会公开考试选拔 录用，加强法律、法规和业务知识培训，提高了执法水平。 有关部门要认真总结这些城市的经验，使之进一步规范完 善，逐步扩大试点范围。由于这项改革涉及法律法规和权力运 行，必须经过充分研究和必要的法律程序才能推行。从多数已 缘 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 经实行综合执法的市、县情况看，只要有文化、经济、城管三 支一线执法队伍，就可以承担原来数十个执法队伍的任务。 （四）规范和实行招投标制度。大量事实证明，经营性土 地使用权出让、工程项目建设、政府采购和产权交易这四个方 面，极易滋生腐败行为，也是发生恶性腐败案件最多的领域。 有的领导干部直接或间接插手招投标活动；有的泄露标底，同 投标方幕后交易，弄虚作假，搞假投标；有的地方将政府采购 管理部门和采购机构放在一起，使采购活动失去监督。 今年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招 标拍卖，建设工程项目公开招标投标，政府采购，产权交易进 入市场等四项制度。有形建筑市场必须与政府管理部门彻底脱 钩，实现人员、职能分离。政府采购管理部门必须与集中采购 机构分开设立，形成制约机制。要坚决制止和纠正规避招标、 招标投标中弄虚作假、权钱交易等行为，实行公平、公开、公 正的规范化招投标办法。 三、进一步完善社会主义市场经济体制， 必须大力整顿和规范市场经济秩序 市场监管是社会主义市场经济体制下政府的一项重要职 能。针对我国市场经济秩序混乱的状况，党中央、国务院作出 了整顿和规范市场经济秩序的重大决策。一年多来，这项工作 已经取得了阶段性成果。严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活 动蔓延的势头得到明显遏制，一批大案要案得到揭露和处理， 犯罪分子依法受到严厉惩处，有关法律法规进一步完善，执法 队伍加强，执法力度加大，人民群众对市场经济秩序满意程度 有所提高。据统计，二○○一年全国共取缔制假售假窝点五十 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 圆 猿 多万个，立案查处一百四十万起，案值一百六十四亿元，查处 涉嫌偷骗税八十六亿五千万元，挽回经济损失十八亿九千万 元。但是，我们也要清醒地看到，这些成果的基础还不牢固， 有些领域的整顿和规范还没有充分展开。今年要继续做好各项 专项整治工作，巩固和扩大已经取得的成果。针对目前社会上 存在的一些集贸市场和加油站经营假冒伪劣商品、搞商业欺诈 和偷税漏税等违法行为，以及在规划和布局上存在违规重复建 设等问题，国务院决定用半年左右时间，在全国范围集中力量 开展集贸市场和加油站的整治工作。整顿和规范市场经济秩序 要标本兼治，逐步加大治本力度。要从依法严打入手，狠抓源 头，从体制、机制和制度上解决问题。一要完善有关市场监督 的法律法规体系。抓紧清理和修订与社会主义市场经济体制不 相适应的法律、法规和规章，增强针对性和可操作性，使犯罪 分子没有空子可钻。同时，加大惩罚力度，使违法犯罪分子受 到应有惩处。二要完善行政管理方式。改变集立法、执法和监 督于一身的状况，形成相互监督制约的机制。要协调各监管部 门职能，建立责权明确的行政执法体系。要严把市场准入关。 行业协会和中介组织要深化改革，完善自律机制，充分发挥作 用。三要建立健全社会信用体系。各有关部门在整顿和规范市 场经济秩序的过程中，要注意着手建立企业和个人诚信体系， 支持中介机构参与信用体系建设。四要深化流通体制改革。整 顿落后的、监管不严的商品流通体系，建立现代化流通方式， 从根本上堵住假冒伪劣商品的流通渠道。 通过深入开展整顿和规范市场经济秩序的工作，不但能够 打击社会上的不法经营者，还能够发现我们行政管理体制中存 在的问题，发现政府职能转变不到位和法制不完善的问题。各 级党委和政府要结合整顿和规范市场经济秩序，认真做好转变 缘 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 政府职能的工作。 四、进一步完善社会主义市场经济体制，必须 建立基本的社会保障体系，努力增加就业 我们党是代表最广大人民群众根本利益的，必须时刻把群 众的冷暖放在心上。群众的基本生活保障和就业问题涉及人民 的根本利益，关系改革、发展、稳定大局。各级党委和政府一 定要把建立和完善社会保障体系、努力扩大就业摆到十分重要 的位置。 当务之急是确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人 员基本养老金按时足额发放，任何地方都不得发生新的拖欠。 要扩大养老保险覆盖面，加强养老基金征缴，全面推进养老金 社会化发放，严格控制提前退休。要进一步完善失业保险制 度，强化城市居民最低生活保障制度，把所有符合条件的城市 贫困居民都纳入“低保”范围，做到应保尽保。要认真做好 下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这 三条保障线的衔接工作，防止脱节现象，构筑牢固的社会保障 安全网。 城镇职工基本医疗保险制度改革关系千家万户的切身利 益。传统的公费医疗和劳保医疗制度，存在浪费严重和难以真 正抵御较大疾病风险的问题，必须予以改革。新制度的关键是 建立医疗费用的分担机制、医疗机构和药品生产流通领域的竞 争机制。当前正在开展的工作，主要有以下几个方面：一是加 强医疗费用管理。减轻参保职工个人负担，特别是妥善解决困 难人群的医疗服务问题。落实公务员的医疗补助，规范职工大 额医疗费用的补助办法。二是逐步深化医疗机构改革。区分营 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 圆 缘 利和非营利的医疗机构，实行规范化的管理和运行。推广病人 选择医生的经验，改革医务人员人事分配制度，推动医院后勤 服务社会化。搞好药品集中招标采购和收支两条线管理，使医 院的药房和社会药店能在公平条件下竞争。大力发展社区卫生 服务。三是积极推进药品流通体制改革。整治药品、药材集贸 市场，发展连锁经营的社会药店，使人民群众购药方便、吃药 放心。 要加强农村卫生工作。当前，许多地区农村医疗卫生服务 条件较差，农民因病致贫问题突出。要切实增加投入，加强乡 镇卫生院建设，搞好农村基本卫生保健，巩固和健全农村卫生 服务网络，提高农村卫生综合服务能力。乡镇卫生院要引入竞 争机制，精简人员，提高工作效率和服务质量。要探索农村多 种形式的医疗保障办法。今年要召开一次全国农村卫生工作会 议，以推动这项工作。 努力扩大就业，是提高人民生活水平、维护社会稳定的治 本之策。各级政府都要把扩大就业放在突出位置，把创造更多 新的就业机会作为重要工作来抓。目前，我国确有许多下岗和 失业人员，但是尚未出现绝对失业的情况。我们是从计划经济 向社会主义市场经济过渡的发展中国家，民营和个体经济还不 发达，第三产业的比重远远落后于发达国家，有许多事业和产 业在我国还是空白或刚刚起步。因此，创造更多就业机会、扩 大就业仍有较大的潜力。要创造必要的就业环境条件和更多的 就业机会，引导下岗职工以及与原企业脱离劳动关系的人重新 就业。只要有事可做，人心就能稳定。将来即使重新就业的企 业出现了什么问题，回头找“隔代娘家” 的人也就少了，有 利于企业的改革。各地要做好对下岗失业人员的管理，开展就 业培训，鼓励自谋职业，落实下岗职工再就业的各项优惠政 缘 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 策，包括工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等。要积 极扶持中小企业的发展。大力发展具有广阔就业空间的第三产 业特别是社区服务业，积极探索开发公益性就业岗位，比如卫 生保洁、环保绿化、交通管理、治安联防等，实行公益性服务 社会化。机关和企事业单位的后勤服务要逐步实行“资源外 取”，用人不养人，花钱买服务。既可大大精简机构，节约开 支，又可促进社会化服务体系的形成，增加就业机会。资源枯 竭型矿山，要利用地面上自有的土地资源、组织职工植树造林 种草、发展现代农业。要大力整顿和规范劳动力市场秩序，促 进劳动力市场健康发展。 五、进一步完善社会主义市场经济体制，必须 搞好社会治安综合治理，维护社会稳定 搞好社会治安综合治理，各级政府责无旁贷。目前，我国 社会治安形势依然十分严峻，刑事案件数量居高不下，严重暴 力犯罪活动猖獗，各种盗窃案件屡屡发生，成为人民群众反映 强烈的问题之一。各级党委和政府要按照中央的统一要求，坚 持“打防结合，预防为主”的方针，认真做好社会治安综合 治理工作。要重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪 和流氓恶势力犯罪，爆炸、投毒、杀人、抢劫、绑架等严重暴 力犯罪，盗窃、抢劫等严重影响群众安全感的多发性犯罪等三 类严重犯罪。要深入开展“扫黄打非”斗争，坚决扫除“黄、 赌、毒”等社会丑恶现象；深入开展同“法轮功” 邪教组织 的斗争，严密防范和严厉打击“法轮功”顽固分子各种违法 犯罪活动。同时，要加强社区建设，搞好治安防范和群防群 治，深入开展矛盾纠纷的排查和调处，认真落实社会治安综合 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 圆 苑 治理目标管理责任制。 当前，世界形势错综复杂，经济增长仍然缓慢，不确定因 素很多。在这种情况下，国际市场竞争更加激烈，贸易保护主 义加剧。我国加入世贸组织后，竞争力不强的产业和行业要受 到较大冲击，一些企业甚至会破产倒闭，社会就业压力加大。 在调整产业结构和解决经济体制一些深层次问题的过程中，难 免会出现某些不稳定因素。因此，各级党委和政府都必须把维 护社会稳定作为一件大事来抓。要关心和帮助人民群众特别是 困难群众解决生产和生活中的实际问题，善于化解社会矛盾， 把不稳定因素解决在萌芽状态，解决在基层，特别要妥善处理 突发性群体事件，为改革开放和经济发展创造良好的社会 环境。 六、进一步完善社会主义市场经济体制， 必须认真落实科教兴国战略，提高 国民素质，培养优秀人才 在社会主义市场经济体制下，政府的公共服务职能包括教 育、科技、文化、卫生、体育以及资源、环境等许多方面。做 好这些工作，需要大力发展科技、教育事业，提高国民整体素 质，培养大批优秀人才。 一要抓好农村义务教育管理体制的改革。我国人口十二 亿七千万，农村人口有八亿多，普及义务教育的重点在农 村，难点也在农村。要实行在国务院领导下，由地方政府负 责、分级管理、以县为主的管理体制。县（市） 人民政府要 真正担负起发展本地农村义务教育的主要责任，建立健全经 费投入机制。各级政府要在严格实行教师资格制度、核定教 缘 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 师编制和工资总额的基础上，确保农村中小学教师工资按时 足额发放。要把农村中小学教师工资的管理上收到县，原乡 （镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分， 要相应划拨上交到县财政。要按规定设立“ 工资资金专户”， 由财政部门通过银行直接拨入教师的个人账户中。对县级财 力确实不足、工资总额确已超过县级财政支出的规定水平、 发放教师工资确有困难的县，经过省审计部门确认后，由上 级政府通过调整财政支出结构和增加转移支付的办法予以补 助。中央财政已进一步加大对西部困难地区、民族地区义务 教育的支持力度。各级政府必须本着“ 一要吃饭，二要建 设”的方针，确保本级财政的工资支出。要合理安排农村中 小学正常运转所需经费。在杂费、书本费方面，农村贫困地 区的义务教育实行由中央有关部门规定标准的“ 一费制” 收 费制度，其他地区由省级政府确定本地区的标准。对贫困地 区农村家庭经济困难的中小学生，要逐步实行由国家免费提 供教科书的制度。在农村特别是贫困地区推广经济适用版教 材。要因地制宜调整农村中小学布局，尽量减少“ 复式班” 学校。还要加大教育对口支援力度，利用计算机网络技术和 多媒体技术，开展现代远程教育和电化教育，让西部边远山 区师生能享受到优质教育资源，促进贫困地区和少数民族地 区教学质量的提高和义务教育的发展。 二要努力发展各级各类教育。目前城市高中严重不足，要 鼓励有条件的中学实行初、高中分离，扩大优质高中规模，加 快高中阶段教育的发展。要根据经济社会发展的需要，努力发 展高等教育和职业教育。高校大规模的调整与合并工作已经基 本告一段落，下一步要深化内部管理体制改革，继续推行后勤 社会化改革，改善教学条件，进行学科调整和建设，提高教学 按照“三个代表”要求，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 摇 缘 圆 怨 科研水平。要办好职业教育，推行职业资格制度，加强职业教 育与企业的结合，切实解决高级技工短缺的问题。 三要继续深化科技体制改革。应用型科研机构要继续转制 为企业，建立现代企业制度，增强持续创新能力，在工农业的 结构调整，特别是发展农业产业化经营中发挥更大作用。今 年，要采用改制为企业和按非营利机构管理两种方式，全面启 动社会公益型科研机构的改革。要关心转制科研机构中的离退 休人员，帮助他们解决各种困难。要提高专利审核效率，强化 知识产权保护。 四要大力推进原始性创新，加速产业化进程。基础研究， 要有所为有所不为，主要依靠一部分高等院校和中科院这两支 力量。要发展高新技术产业，并用现代技术改造传统产业。通 过改制、办好科技企业孵化器和加强金融对科技的支持等措 施，加快高新技术产业化进程。 五要努力提高农业的科技含量。发展“ 科技 垣 公司 垣 农 户”的农业产业化经营。大力推进农业科技创新和体制创 新，实行农科教结合、产学研结合，促进农业科学技术的应 用和推广。通过有实力的公司，特别是高科技公司，带动农 户进入市场，走产业化、科学化的道路。我国农业和农村的 落后，从根本上说是教育、文化、科技水平的落后。但这也 说明，在农村发展和应用科技的潜力是巨大的。今后要从信 息、技术、资金等方面扶持发展农业产业化经营，支持龙头 企业依托科研单位，联合广大农户，建设农产品生产、加工 和出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，推动农业 现代化。 总之，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制 是我们面临的一项重要任务。让我们更加紧密地团结在以江泽 缘 猿 园 十五大以来重要文献选编（下） 民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照 “三个代表”的要求，以与时俱进、奋发有为的精神风貌和脚 踏实地的工作作风，开拓创新，再创佳绩，迎接党的十六大 召开。 缘 猿 员  共同创造一个和平繁荣的新世纪  （二○○二年四月十日） 江摇 泽摇 民 主席先生， 女士们，先生们： 今天，我有机会同在座的新朋老友见面，并就共同促进世 界和平与发展这个主题交流看法，感到十分高兴。 七年前，我到贵国访问时，曾应邀到你们这个协会来做过 演讲。那时，大家就已在十分关切地讨论一个重大课题，即人 类在二十一世纪中将面临怎样的状况，将如何安排自己的命 运。我在那次演讲中提到，怎样使新世纪成为和平、稳定、发 展、繁荣的世纪，是一个需要各国人民共同努力加以解决的重 大课题。现在，人类已经进入了充满希望的二十一世纪，世界 和平与发展事业正面临新的进步，但未来的不确定性仍然是各 国人民的关注点。今天，我愿意着重就这个问题再谈谈我的 看法。 进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题。世界要和 平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的潮流。 上个世纪，人类经历了两次世界大战的浩劫，也经历了冷战对 峙的磨难，付出了巨大代价。各国人民都不愿看到世界上任何  这是江泽民同志在德国外交政策协会的演讲。 缘 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 地区再发生新的热战、冷战和动乱，都渴望世界持久和平，渴 望促进共同发展，渴望过上稳定安宁的生活，共创人类美好的 未来。 进入新世纪，世界多极化和经济全球化的趋势继续发展， 以信息技术和生物技术为核心的现代科技突飞猛进，各国的经 贸联系日益密切，世界生产力迅速发展，人类认识自然、利用 自然和创造生活的能力大大增强。同时也要看到，世界的发展 并不平衡，不合理不公正的国际政治经济旧秩序还没有根本改 变，南北贫富差距进一步拉大，由民族、宗教、领土、资源等 问题引发的争端和冲突此起彼伏，恐怖主义、贫困、环境恶 化、毒品等非传统安全问题更趋突出。特别是进入新世纪以 来，国际上发生的一系列突发事件，标志着国际局势正在发生 冷战结束以后最为深刻的变化，需要各国人民冷静思考、认真 应对。 进入新世纪，人类面临着难得的发展机遇，也面临着严峻 的挑战，如何抓住机遇、迎接挑战，继续推进世界和平与发展 的崇高事业，是摆在各国政府和人民面前的一个重大课题。 我们认为，维护世界和平、促进共同发展的正确途径是： 顺应时代潮流和各国人民的意愿，因势利导，积极推动建立公 正合理的国际政治经济新秩序。各国政府和人民应该在以下方 面共同作出努力。 ———积极推动世界走向多极化，尊重各国和各国人民的意 愿与利益。这是促进世界和平与发展的重要基础。致力于建立 一个多极世界，符合世界发展的客观规律，有利于体现各国和 各国人民的共同意愿与利益，有利于推动建立公正合理的国际 政治经济新秩序，有利于促进世界政治经济文化的协调平衡发 展。多极化并非针对特定国家，而是世界各种力量在平等互利 共同创造一个和平繁荣的新世纪 缘 猿 猿 的基础上，加强协调和对话，不搞对抗，共同维护世界的和 平、稳定与发展。 ———推进国际关系民主化，凝聚各国人民的力量解决面临 的突出问题。历史已反复证明，全球性的问题需要各国共同解 决，全球性的挑战需要各国合作应对。任何一个国家和一种力 量，都不可能也没有能力来独自完成这个任务。国家不分大 小、贫富和强弱，都是国际社会的平等一员。各国的事情要由 各国人民作主，国际上的事情要由各国平等协商。在事关世界 和地区和平的重大问题上，应该按照联合国宪章的宗旨和原则 以及公认的国际关系基本准则，坚持通过协商谈判和平解决 争端。 ———尊重世界的多样性，保证各国和睦相处、相互尊重。 各国人民在自身的发展进程中创造了丰富多彩的文明。各种文 明相互交流和借鉴，是人类进步的动力。各种文明和社会制度 应该而且可以长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异 中共同发展。世界是丰富多彩的，不可能也不应该只有一种模 式。一个和平相处、共同发展的世界，只能是一个各种文明相 互交汇、相互借鉴，所有国家平等相待、彼此尊重，充满活力 而又绚丽多彩的世界。 ———正确引导经济全球化，促进各国实现共同发展。经济 全球化是一种客观趋势，有利于促进资金、技术等生产要素在 国际社会的流动和优化配置，有利于推动世界生产力的发展。 不容忽视的是，在目前的经济全球化进程中，发达国家是主要 受益者，而发展中国家获益甚少，有的甚至有被边缘化的危 险。国际社会应共同努力，趋利避害，实现共赢共存，使经济 全球化朝着有利于世界经济平衡、稳定和可持续发展的方向前 进，以缩小南北差距，防止“ 贫者愈贫，富者愈富” 现象继 缘 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 续发展。这不仅是实现各国共同发展的需要，也是维护世界和 平与稳定的要求。 ———树立以互 信、互 利、平 等、协作为核心的新安全 观，努力营造长期稳定的国际和平环境。各国在安全上的相 互依存不断加深，共同点在增多，任何国家都难以单独实现 其安全目标。只有加强国际合作，才能有效应对全球安全挑 战，实现普遍和持久的安全。各国应以互信求安全，以互利 求合作，从根本上减少不安全因素，维护全球战略平衡和 稳定。 “九一一”恐怖袭击事件，受到了各国人民的共同谴责。 这一事件的发生再次表明，恐怖主义严重威胁着世界的和平与 稳定，是国际社会的一大公害。中国政府和人民坚定不移地谴 责和反对一切形式的恐怖主义。国际社会应加强对话和磋商， 开展合作，共同打击国际恐怖活动。打击恐怖主义要遵守 《联合国宪章》的宗旨和原则及公认的国际法准则，充分发挥 联合国和安理会的作用，一切行动应有利于维护地区及世界和 平的长远利益。不能将恐怖主义与特定的民族或宗教混为一 谈。不能对打击恐怖主义采取双重标准。不能借反恐怖主义推 行影响世界和地区稳定与发展的别的政治意图。无论恐怖主义 发生在何时何地、针对何人、以何种方式出现，国际社会都应 共同努力，坚决予以谴责和打击。 中华民族是爱好和平的民族。中国对外政策的宗旨就是维 护世界和平、促进共同发展。中国古代思想家提出的“ 亲仁 善邻，国之宝也”的思想，“己所不欲，勿施于人”、“己欲立 而立人，己欲达而达人”的古训，反映了中国人民爱好和平、 渴望同各国人民友好相处的良好愿望和深厚文化底蕴。近代以 后，在外来殖民和列强势力的侵略下，中国曾成为半殖民地半 共同创造一个和平繁荣的新世纪 缘 猿 缘 封建社会，中国人民饱经战乱和穷困之苦。中国人民经过长期 奋斗，付出了高昂的代价，才赢得了民族独立和人民解放，终 于得以在和平的环境中建设自己的国家。中国人民从自己的悲 惨遭遇中深刻体会到，和平是十分珍贵的，和平是中国发展繁 荣最根本的前提。中国政府和中国人民将始终不渝地维护世界 和平。 新中国成立以来的事实向世人昭示，中国始终是维护地区 和世界和平的坚定力量。中国早就提出相互尊重主权与领土完 整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原 则，恪守不参加军事集团、不谋求势力范围、永远不称霸等庄 严承诺，为促进地区和世界的和平与安全作出了自己的积极 贡献。 新中国成立以后特别是改革开放以来，中国社会发生了伟 大的历史变革，中国的发展取得了令人瞩目的成就。今日之中 国，政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步。社会主义市 场经济体制初步建立，民主法制的建设在进一步完善，人民生 活总体上达到了小康水平。进入新世纪，中国人民将继续坚持 以经济建设为中心，抓住一切发展机遇，不断推进有中国特色 社会主义事业，为建设一个争取对人类进步作出更大贡献的富 强民主文明的现代化国家而不懈奋斗。 中国有十二亿多人口，底子薄，经济文化发展很不平衡， 与发达国家相比生产力的发展水平还比较落后，是世界上最大 的发展中国家。要实现现代化的目标，还需要进行长期的艰苦 努力。集中精力搞好现代化建设，是中国今后长期的根本任 务。中国需要一个持久的和平国际环境和良好的周边环境，需 要同世界各国进行友好交流与合作。中国将坚定不移地奉行独 立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则基础上，同世界 缘 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 上一切国家友好交往、平等相待、互利合作，推动人类进步事 业不断前进。 实现二十一世纪的和平与发展，欧洲可以而且应该发挥重 要作用。欧洲有着灿烂的文化和悠久的历史，欧盟是世界上最 大的、一体化程度最高的区域性联合体。中国一贯支持欧洲国 家为维护世界和平、促进共同发展发挥重要作用。 中欧关系在中国对外关系中占有十分重要的位置。近年 来，中欧合作内容日益充实，各个级别的政治对话和磋商取得 积极成果，在国际和地区事务中的共同点不断增加，在经贸、 科技、文化、教育等诸多领域的交往进一步深入。我们对中欧 关系的发展感到满意。 展望未来，中欧关系发展前景广阔，双方加强友好合作条 件有利。中国和欧洲国家同是世界舞台上的重要力量，在维护 世界和平、促进共同发展等方面有着广泛的共同利益。中国正 在致力于改革开放和现代化建设，西欧正在努力推进一体化建 设，这为双方加强友好交流与合作提供了新的推动。中国有着 丰富的人力资源和广阔的市场，西欧拥有雄厚的资金和先进技 术，双方在经贸、科技等领域的合作具有很强的互补性。中国 和西欧都有自己的悠久历史和灿烂文化，都曾为人类文明进步 作出过重大贡献，双方在自然科学、社会科学和文化艺术等领 域也可以相互借鉴，共同提高。 中国与欧洲国家走过了不同的历史进程，相互之间在社会 制度、经济水平、文化传统和价值观念等方面存在差异，对一 些问题有不同看法，这并不奇怪。只要双方按照相互尊重、平 等对待、求同存异、协商一致的原则，积极开展政治对话，就 可以增进了解、减少分歧、增加信任、扩大共识，寻求共同利 益的交汇点，从而使双方的平等互利合作在新世纪结出更加丰 共同创造一个和平繁荣的新世纪 缘 猿 苑 硕的果实。 女士们，先生们！ 中国和德国虽然相距遥远，但早在七百年前就开始交往。 四百年前就开始进行通商和文化交流，两国人民的友谊源远流 长。一九七二年，两国正式建立外交关系，揭开了中德关系新 的一页。今年是中德两国建交三十周年。我们高兴地看到，中 德建交以来，两国在各个领域的友好合作关系经受住了时间和 国际风云变幻的考验，发展的速度、深度和广度都是前所未有 的。两国高层互访频繁，领导人保持着密切的联系和接触，政 府各部门建立了多层次的协调与合作机制。两国经贸合作不断 扩大，德国企业在华直接投资迅速增长，德国作为中国在欧洲 最大贸易伙伴的地位进一步增强。两国文化、教育、科技、环 保、司法等领域的交流日趋活跃，已形成多层次、多领域、多 形式交流的格局。两国互谅互信，在彼此关切的问题上相互理 解和支持。中德关系建立了广泛而牢固的基础，中德友好深入 人心，中德合作前景广阔。 德国人民是伟大、勤劳、智慧的人民，对人类文明进步作 出了重要贡献。第二次世界大战后，德国人民坚持走和平发展 的道路，在国家建设中创造了举世瞩目的业绩，在国际事务中 发挥着越来越大的作用。中国十分重视德国在欧洲和国际事务 中的重要地位与作用，把德国视为自己在欧洲最重要的合作伙 伴之一。德国也把中国置于其亚洲政策的核心地位。在当前复 杂多变的国际形势下，中德两国进一步加强磋商、交流与合作， 不仅将造福于两国人民，也有利于世界的和平、稳定与发展。 让我们两国人民携起手来，为推进世界和平与发展的崇高 事业而共同努力！ 谢谢大家！ 缘 猿 愿  国务院关于进一步完善 退耕还林政策措施的若干意见 （二○○二年四月十一日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 两年多来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、黄 河上中游等地区认真开展了退耕还林的试点工作。各级党 委、政府高度重视，组织得力，退耕还林试点工作进展良 好，取得了一定经验。实践证明，党中央关于退耕还林的决 策和“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包” 政策措 施是完全正确的，深得广大干部和群众的拥护，是加强西部 地区生态环境建设和保护的重要举措，也是贫困山区农民脱 贫致富的有效途径。为了加强对退耕还林试点工作的指导， 国务院下发了《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意 见》，对确保退耕还林的顺利实施和健康发展起到了重要保 证作用。但是，在试点期间也出现了一些需要研究和解决的 问题，有些政策措施也要进一步完善。为把退耕还林工作扎 实、稳妥、健康地向前推进，现就进一步完善退耕还林政策 措施作出如下规定： 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 缘 猿 怨 一、退耕还林必须遵循的原则 （一）退耕还林要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增 收以及地方经济发展；坚持生态建设与生态保护并重，采取综 合措施，制止边治理边破坏问题；坚持政策引导和农民自愿相 结合，充分尊重农民的意愿；坚持尊重自然规律，科学选择树 种；坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。 （二）实施退耕还林要认真落实“退耕还林、封山绿化、 以粮代赈、个体承包” 的政策措施，坚持个体承包的机制， 实行责权利相结合。必须切实把握“ 林权是核心，给粮是关 键，种苗要先行，干部是保证” 这几个主要环节，确保退耕 还林取得成功。 二、科学制订规划，加快退耕还林进度 （三）进一步明确退耕还林的范围。凡是水土流失严重和 粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划 实施退耕还林。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩 大退耕还林规模，能退多少退多少。对生产条件较好，粮食产 量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得 强迫退耕。 （四）因地制宜，科学制订规划。各省（ 自治区、直辖 市，下同）要依据国家退耕还林工程规划编制省级退耕还林 工程规划，明确工程建设的目标任务、建设重点和政策措施。 要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学规划，做到 因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。在干旱、半干 缘 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 旱地区，重点发展耐旱灌木，恢复原生植被。在雨量充沛，生 物生长量高的缓坡地区，可大力发展竹林、速生丰产林。 各地在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采 取林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作等多 种合理模式还林，立体经营，实现生态效益与经济效益的有效 结合。退耕后禁止林粮间作。 （五）及时下达退耕还林任务。为了抓住造林最佳季节， 保证工程建设质量，从今年起，国家将根据退耕还林总体规划 在十月三十一日前下达下一年度计划任务。各省要根据国家下 达的年度任务，对水土流失严重的坡耕地、沙化耕地优先安排 退耕还林，并按照轻重缓急的原则确定实施退耕还林的工程县 （市、区、旗，下同），在接到计划一个月内将年度任务分解下 达到各县。要组织编制县级退耕还林工程实施方案，特别是要 做好乡镇作业设计，把工程任务落实到山头地块，落实到农户。 根据气候条件，在确保完成整地的条件下，允许国家退耕 还林年度任务实行滚动安排。 （六）退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例 以县为核算单位，不得低于百分之八十。对超过规定比例多种 的经济林，只给种苗和造林补助费，不补助粮食和现金。 三、认真落实林权，调动和保护农民 退耕还林的积极性 （七）实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土 地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更 手续，由县级以上人民政府发放权属所有证明。 （八）在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 缘 源 员 耕、谁造林、谁经营、谁受益” 的政策。农民承包的耕地和 宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到五十年，允许依法 继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。 （九）采取多种形式推进退耕还林。有条件的地区可本着 协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业单 位等租赁、承包退耕还林，其利益分配等问题由双方协商解 决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林，鼓励个人兴办家 庭林场，实行多种经营。 四、切实抓好粮食补助兑现，确保农民口粮供应 （十）国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现 金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮 食（原粮）一百五十公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕 地每年补助粮食（原粮）一百公斤。每亩退耕地每年补助现 金二十元。粮食和现金补助年限，还草补助按二年计算；还经 济林补助按五年计算；还生态林补助暂按八年计算。补助粮食 （原粮） 的价款按每公斤一元四角折价计算。补助粮食（ 原 粮）的价款和现金由中央财政承担。 在粮食和现金补助期间，退耕农户在完成现有耕地退耕还 林后，必须继续在宜林荒山荒地造林，由县或乡镇统一组织。 （十一）国家在下达年度计划的同时，核定各省的粮食补 助总量，并下达到各省。对退耕农户只能供应粮食实物，不得 以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放。 （十二）退耕还林补助粮食的调运组织由省级政府负责， 原则上以地方国有粮食购销企业的商品周转粮为主，必要时可 动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。粮源缺口较大时，由 缘 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 国家根据实际情况帮助协调解决。当地政府要统一组织粮食的 供应，就近调运，组织到乡，兑现到户，减少供应环节，降低 供应成本。 （十三）粮食购销企业按顺价销售、不发生新亏损的原则 供应粮食。农业发展银行据实收回贷款后，应适当返还粮食企 业合理费用。粮食调运等有关费用，由地方政府承担，纳入地 方财政预算，不得转嫁到供应粮食的企业和退耕农户。 （十四）对退耕农户供应的粮食品种，由省级政府根据当 地口粮消费习惯和种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确 定。各地可根据退耕户需要供应成品粮。对供应给退耕还林农 户的粮食必须进行认真检验，补助粮食必须达到国家规定的质 量标准。凡不符合口粮标准的，不得供应给退耕农户。 （十五）按报账制办法发放补助粮食。退耕还林第一年， 粮食补助可分两次兑付。第一次在完成整地并经县级人民政府 指定的主管部门检查验收后，可以预先兑付部分补助粮；第二 次待退耕还林成活率验收合格后再兑现补助粮余额。每次兑现 补助粮的数量由地方政府确定。以后每年要及时对退耕农户的 幼林抚育、管护进行验收，验收合格的要及时发放验收卡，农 户凭验收卡到粮食供应点领粮。承担粮食供应任务的企业要根 据县级人民政府指定的主管部门的检查验收凭证，按国家确定 的补助标准，向退耕户发放粮食。有关补助费用的结算办法， 由省级财政部门会同粮食部门和农业发展银行进一步修改 完善。 五、必须做到种苗先行，保障种苗供给 （十六） 国家向退耕户提供种苗和造林费补助。退耕还 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 缘 源 猿 林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林费补助款由国家提供，国 家计委在年度计划中安排。种苗和造林费补助标准按退耕地和 宜林荒山荒地造林每亩五十元计算。尚未承包到户及休耕的坡 耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，但可作宜林 荒山荒地造林，按每亩五十元标准给予种苗和造林费补助。干 旱、半干旱地区若遇连年干旱等特大自然灾害确需补植或重新 造林的，经国家林业局核实后，国家酌情给予补助。 退耕还林种苗和造林补助费发放方式，由各省根据实际情 况确定。在尊重退耕农户意愿的前提下，退耕农户与种苗供应 方签订书面合同，并在造林验收后，由种苗供应单位与退耕农 户结算种苗补助费。任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗 供应商。种苗和造林补助费，只能用于种苗、造林补助和封育 管护等支出，不得挪作他用。 （十七）种苗的数量充足、质量优良、品种对路，是实施 退耕还林的必要前提和基础条件，必须先行建设，超前准备。 各地区和各有关部门都要提前做好种苗的生产培育，组织好种 苗的供应。 （十八）林业主管部门负责做好种苗建设规划，切实抓好 种苗和采种基地建设。种苗生产供应要从实际出发，采取多种 形式，走产业化经营的路子，积极鼓励农户育苗，促进农业结 构调整和农民增收。要发挥国有苗圃龙头企业作用，组织和带 动农民发展苗木产业，扩大种苗生产能力。 （十九）林业主管部门要负责提供种苗调运、栽培管理方 面的技术指导和技术服务，加强种苗质量和疫病检验检测工 作，确保种苗供应单位和育苗专业户按规定的树种、数量、质 量提供退耕还林所需的合格种苗。 （二十）有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监 缘 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 督检查。对生产、销售的种苗必须有林业部门出具的标签、质 量检验证和检疫证，凡是不具备“一签两证” 的种苗，不准 进入市场。坚决制止垄断经营种苗和哄抬种苗价格的行为，严 厉打击种苗销售中的不法行为，维护农民合法权益。 六、落实退耕还林各项配套措施， 巩固退耕还林建设成果 （二十一）关于退耕地还林的农业税征收减免政策。凡退 耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮达到原常 年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补 助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣 除数量。退耕之前的常年产量，按土地退耕前五年的常年产量 平均计算。补助给农民的现金不计入补助粮食标准。退耕地原 来不是农业税计税土地的，无论原来产量多少，都不得从补助 粮食中扣除农业税。 农业税征收机关要按照退耕的农业税计税土地常年产量和 当地补助粮食标准确定退耕土地应征收的农业税税额，并通知 补助粮食发放单位从补助粮食中代扣农业税。退耕地的农业税 只能从补助粮食中扣除，不得向农民征收。在停止粮食补助的 年度，同时停止扣除农业税。 实施退耕还林的县，其农业税收入减收部分，由中央财政 以转移支付的方式给予适当补助。 （二十二）为了加强生态保护和建设，要结合退耕还林工 程开展生态移民、封山绿化。对居住在生态地位重要、生态环 境脆弱、已丧失基本生存条件地区的人口实行生态移民。对迁 出区内的耕地全部退耕、草地全部封育，实行封山育林育草， 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 缘 源 缘 恢复林草植被。中央对生态移民生产生活设施建设给予补助。 地方政府要搞好迁入地的生产生活设施建设，对生态移民的农 户给予妥善安置，解决好他们的生计问题。有条件的地方，要 把生态移民与小城镇建设结合起来。 （二十三）为保护好现有林草植被，巩固生态环境建设成 果，各地区要结合退耕还林及天然林资源保护工程的实施，积 极开展农村能源建设，从各地实际出发，大力发展沼气、小水 电、太阳能、风能以及营造薪炭林等。沼气池建设要逐步标准 化、规范化，走产业化发展道路。中央对农村能源建设给予适 当补助。 （二十四）退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养。退 耕还林的农户，要保证造林的成活率、保存率，管护好林地和 草地不受破坏。要彻底改变牲畜饲养方式，实行舍饲圈养，严 禁牲畜对林草植被的破坏。要根据当地实际情况，制定切实可 行的管理办法，加大执法力度。禁止采集发菜、滥挖甘草等人 为破坏林草植被行为。 （二十五）加强川地、缓坡耕地的农田基本建设，提高粮 食单产，解除农民退耕后吃粮的后顾之忧，扩大陡坡耕地的退 耕空间，切实做到“ 树上山，粮下川”。实施退耕还林的地 区，要将扶贫开发、农业综合开发、水土保持、生态环境综合 治理等不同渠道的资金统筹安排，综合使用。 （二十六）退耕还林的地区，要结合生态建设，大力调整 农村产业结构，发展龙头企业和支柱产业，开辟新的生产门 路。要制定优惠政策吸引企业及社会各界参与生态环境建设， 积极推广“公司加农户”，“工厂加基地”等做法，为农产品 建立稳定的市场渠道，努力增加农民收入。 缘 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 七、加强组织领导和监督检查，确保 退耕还林工作顺利进行 （二十七）退耕还林是一项十分复杂的系统工程，广大干 部特别是基层干部必须切实转变作风，深入基层，不折不扣地 贯彻落实国家有关退耕还林的政策，组织群众做好退耕还林工 作，要加强监督检查，务必注重实效，反对形式主义，及时发 现和解决存在的问题。 （二十八）要进一步提高认识，统一思想。各级领导干部 要进一步提高对退耕还林重大意义的认识，本着实事求是、因 地制宜的原则，正确处理好生态效益与经济效益的关系，当前 与长远的关系，真正把退耕还林这项“功在当代，利在千秋” 的大事抓紧抓好。 （二十九）退耕还林实行“目标、任务、资金、粮食、责 任”五到省，省级政府对工程负总责。各省级政府须确定一 位省级领导同志具体负责，并认真组织实施好退耕还林工作。 各级政府要切实把退耕还林工作列入重要议事日程，加强领 导，及时研究解决实施中的重大问题。各省级政府要层层落实 工程建设的目标和责任，层层签订责任状，并认真进行检查和 考核。 （三十）各省西部开发办和计划、财政、林业、粮食等部 门，要在本级政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司 其职、各负其责，密切配合，充分发挥部门优势，共同做好 工作。 （三十一）退耕还林工程的规划、作业设计等前期工作费 用和科技支撑费用，国家给予适当补助，由国家计委根据工程 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 缘 源 苑 建设情况在年度计划中安排。前期工作费用和科技支撑费用的 有关管理办法，由国务院有关部门另行制定。 退耕还林地方所需检查验收、兑现等费用由地方承担，国 家有关部门的核查经费由中央承担。 （三十二）各省级政府、各县级政府要认真组织好县级自 查、省级抽查工作，县级验收结果作为补助政策兑现的直接依 据。有关部门要加强对退耕还林补助资金拨付、使用情况的监 督检查，特别是要充分发挥审计等监督部门的作用。退耕还林 粮食、现金补助兑现情况，要纳入乡村政务公开的内容，张榜 公布，接受群众监督，防止冒领，杜绝贪污。要建立退耕还林 举报制度，公布举报电话、设立举报箱，接受社会监督。对违 法违纪现象，一经核实，要按照有关规定对责任人做出处罚， 并奖励举报有功人员。 （三十三）本意见所称退耕还林，包括退耕地还林、还草、 还湖和相应的宜林荒山荒地造林。本意见由国务院西部地区开 发领导小组办公室负责解释。国务院有关部门按照职能分工， 在本部门主管范围内，根据实际需要进一步制定具体实施意见。 国摇 务摇 院 二○○二年四月十一日 缘 源 愿  在亚洲议会和平协会 第三届年会开幕式上的讲话 （二○○二年四月十六日） 李摇 摇 鹏 尊敬的拉那烈主席， 尊敬的赫普图拉主席， 女士们，先生们，朋友们： 在这春暖花开的美好季节，我们能有机会与来自亚洲近四 十个国家的议会领导人和议员欢聚一堂，共商亚洲和世界大 事，感到十分高兴。我代表中国全国人大和中国人民，对各位 来宾表示热烈的欢迎。 女士们，先生们，朋友们！ 刚刚过去的二十世纪，人类历史取得了巨大进步，但也经 历了两次世界大战的浩劫和长期冷战的磨难，沉痛的教训使各 国人民渴望过上安宁的生活，渴望二十一世纪成为和平、安 全、合作、发展的新世纪。我们将本次年会的主题确定为 “和平与发展”，意义重大而深远。 当前，国际局势总体保持和平、缓和、稳定。世界多极化 在曲折中发展，经济全球化不断深入推进，现代科学技术日新 月异。谋和平、求合作、促发展，依然是时代潮流的总趋势。 但是，国际关系的基本矛盾并未解决，人类的和平与发展 在亚洲议会和平协会第三届年会开幕式上的讲话 缘 源 怨 仍面临不少挑战。不仅领土、资源、利益冲突等引发的各种传 统安全问题还未解决，恐怖主义等各种非传统安全问题也日趋 严峻。局部地区出现了战争、紧张和动荡，天下还不太平。经 济全球化对发展中国家既带来发展机遇，也造成巨大冲击，南 北贫富差距日益扩大。因此，为维护世界和平，实现共同发 展，还需要作出不懈的努力。 女士们，先生们，朋友们！ 和平与发展相辅相成。和平是促进发展的前提条件，发展 则是维护和平的重要基础。一个国家如果经济得不到发展，稳 定就难以得到保障，人民也就难以安居乐业。 中国一贯主张，国家不分大小、贫富，都是国际社会平等 的一员。国际社会应按照《联合国宪章》的宗旨和原则以及 和平共处五项原则，建立和发展国家关系，坚持通过协商谈判 解决争端。我们的世界丰富多彩，不可能只有一种模式存在。 世界各国的政治制度不同，历史、文化和传统也有差异。应提 倡国际关系的民主化，承认各国人民有权自主选择各自的社会 制度和发展道路，在继承和发展本民族文明的基础上，也应注 意提倡吸取其他文明的精华，按照自己的意志创造并享受美好 的生活。 国际社会应积极致力于解决发展问题，逐步改变不公正不 合理的国际经济秩序，缩小贫富差距。发达国家应履行在贸 易、债务等方面对发展中国家的承诺，与发展中国家一道共同 应对经济全球化带来的挑战，实现在平等基础上的共同繁荣。 发展中国家要通过自身努力和加强合作，争取实现经济的复兴 和发展。只有这样，才能促进世界经济的可持续发展，才能有 助于从根本上消除世界上包括恐怖主义在内的许多不安定因 素，才能实现世界的持久和平。 缘 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） 女士们，先生们，朋友们！ 近些年来，亚洲各国经济发展，社会进步，区域合作步伐 加快，取得举世瞩目的成就。亚洲国家在国际和地区事务中发 挥着越来越重要的作用。亚洲地区的稳定与繁荣，为世界的和 平、稳定与发展作出了重要贡献。 亚洲前进的道路不会平坦。受各种因素的影响，亚洲国家 目前在政治、经济方面，还面临着不同程度的困难。但亚洲地 域广阔，资源丰富，市场潜力巨大。亚洲人民素以勤劳智慧著 称于世。亚洲依然是世界上最具活力的地区。我相信，只要充 分发挥自己的优势，继续弘扬东方文明的优秀传统，同时加强 合作，互相帮助，亚洲国家就一定能赢得新的更大的发展和 进步。 女士们，先生们，朋友们！ 议会是国家政治体制的重要组成部分，是联结人民和政 府的纽带。议会不仅参与讨论和制定本国的重要内外政策， 监督政策的执行，而且在国际舞台上正发挥着日益重要的作 用。在当前复杂多变的国际形势下，议会和议员应当在维护 国际和地区和平与发展方面承担更多的责任，发挥更加积极 的影响。 为此，我建议： 一、加强亚洲各国议会在民主法制建设方面的交流，相互 借鉴，促进本国的法治和经济发展。 二、加强亚洲各国议会在国际和地区事务中的合作，求同 存异、扩大共识，推动国际和地区问题的公正合理解决。 三、加强亚洲各国议会领导人的接触，增进了解，减少分 歧，加深友谊，促进各国间政治、经济、科技和文化关系的进 一步发展。 在亚洲议会和平协会第三届年会开幕式上的讲话 缘 缘 员 亚洲议会和平协会的建立，是亚洲国家为加强本地区议会 之间的合作与交流做出的重要努力。协会正在成为各国议会和 议员相互交流、增进友谊的论坛。自协会成立以来，中国全国 人民代表大会积极参与协会的各项活动。我们真诚地希望，协 会将吸引更多的亚洲国家议会的参与，不断壮大，成为维护亚 洲和世界和平与发展的一支重要力量，中国全国人大愿为此做 出自己的贡献。 女士们，先生们，朋友们！ 中国改革开放二十多年来，国民经济持续快速增长，政治 稳定，民族团结，社会进步。人民享有广泛的权利，民主和法 制建设不断加强。但我们也清醒地看到，中国是一个人口众多 的发展中国家，地区发展不平衡，要在本世纪中叶基本实现现 代化，建成富强民主文明的社会主义国家，还需要长期不懈的 努力。 回顾中国的发展历程，我们深刻地体会到，只有在国家主 权得到维护、社会保持稳定的前提下，才能够集中力量从事经 济建设，不断增强国力和改善人民生活。只要坚持改革开放， 与时俱进，积极应对国内外政治经济领域出现的问题，就能使 国民经济的发展充满生机和活力。 中国是亚洲大家庭中的一员。中国的发展不仅造福于中国 人民，而且有利于促进本地区和世界的繁荣与发展。中国正在 实施西部大开发战略和产业结构调整，这些都为亚洲各国提供 更多的商机。中国加入世贸组织后，改革将进一步深化，对外 开放将进一步扩大，为中国与亚洲各国乃至世界各国的经贸合 作展示广阔的前景。 我深信，在各国议会代表团的共同努力下，亚洲议会和平 协会第三届年会一定会取得成功。让我们携手合作，努力营造 缘 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） 一个有利于各国人民共享安宁与繁荣的国际和地区环境，推动 亚洲和世界走向更加光辉灿烂的明天。 谢谢大家。 缘 缘 猿  中共中央办公厅、国务院办公厅 关于印发《二○○二——— 二○○五年全国人才队伍 建设规划纲要》 的通知 （二○○二年五月七日） 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部 委，军委总政治部，各人民团体： 《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》 （以下简称《纲要》）已经党中央、国务院同意，现印发给你 们，请认真贯彻落实。 《纲要》是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是 今后几年全国人才工作的指导性文件。加强人才队伍建设， 对于做好我国加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现 “十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义 事业不断推向前进，具有十分重要的意义。各地区、各部门 要以“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度， 深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定 性作用，深刻认识实施“人才强国”战略，做好人才工作的 极端重要性和紧迫性，把人才队伍建设工作摆上重要日程， 切实加强领导。要按照《纲要》 的要求，结合本地区、本部 缘 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 门实际，研究制定具体政策措施，把这项工作切实抓紧抓 好，抓出成效。 中共中央办公厅 国 务 院 办 公 厅 二○○二年五月七日 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 缘 缘 二○○二———二○○五年 全国人才队伍建设规划纲要 为建设一支宏大的高素质人才队伍，适应我国加入世界贸 易组织后的新形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建 设有中国特色社会主义事业健康发展，根据《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本纲要。 一、人才队伍建设的成绩和面临的形势。 （一）新中国成立以来，特别是改革开放以来，以毛泽 东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体高度重视 人才工作，提出“尊重知识、尊重人才”，实施人才战略，开 发人才资源，大批优秀人才脱颖而出、健康成长，在改革开放 和现代化建设中发挥了重要作用，人才队伍建设取得显著成 绩。我国人才素质不断提高，结构得到改善。到二○○○年 底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到 六千三百六十万，其中党政干部五百八十五万七千，企业经营 管理人员七百八十万一千，专业技术人员四千一百万，其他人 员八百九十四万二千。干部人事制度改革取得重大进展，市场 配置人才资源的格局正在形成，人才环境逐步优化。 （二）进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化。随着经 济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界 贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家利用各种手 段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构 缘 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于 科技进步和人才开发。今后五至十年，是我国经济和社会发展 的重要时期，做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现 “十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事 业不断推向前进，人才是关键。抓住机遇，迎接挑战，走人才 强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族 伟大复兴的战略选择。 我国人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。 主要是：人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提 高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动 性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力开发人才资源，加 强人才队伍建设，把这项重大战略任务抓紧抓好。 二、人才队伍建设的指导方针和目标。 （三）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按 照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化” 方针和 德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需 求，树立发展新理念，实施“ 人才强国” 战略，开发利用国 际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸 引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管 理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提 供坚强的人才保证。二○○二———二○○五年，人才队伍建设 工作要突出贯彻以下指导方针： 员郾 坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会 发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点 培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。 圆郾 坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战 略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 缘 苑 用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构 调整相协调的动态机制。 猿郾 坚持以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头 人为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进， 推动人才队伍建设全面发展。 源郾 坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人 才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改 革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。 缘郾 坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。 把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强 人才队伍建设，在促进人的全面发展的同时，推动经济和社会 的可持续发展。 （四）二○○二———二○○五年，人才队伍建设的总体目 标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应， 人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制 改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效 机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才 成长的环境进一步优化。 扩大人才队伍总量的主要预期目标是：到二○○五年，具 有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到八千三百五 十万以上，其中专业技术人员达到五千四百万以上。各类人才 占社会总人口比例达到百分之六点三左右。 调整和优化人才队伍结构的主要预期目标是：人才在产 业、地区、城乡间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和 高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。 提高人才队伍整体素质的主要预期目标是：在提高思想政 治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力 缘 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 素质有较大提高。到二○○五年，在各类人才中具有大学以上 学历的达到百分之五十八点八左右，每十万人口中具有大学以 上学历的达到三千七百人以上，从事研究和实验发展活动的科 学家与工程师全时人员达到九十万人年以上。各类人才人均年 脱产学习时间累计达到十二天以上。 三、党政人才队伍建设。 （五）重点加强党政领导人才队伍建设。体现时代要求， 赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把 忠实实践“三个代表”的要求作为党政领导干部的首要条件， 注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能 力、开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。研究制 定不同层次党政领导干部的具体标准。 加强理论和业务培训。以高级干部、各级党政干部正职和 年轻干部为重点，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现 代科学文化和管理知识特别是各种新知识。有计划地选派一批 骨干到国外、境外学习研修。坚持在实践中、在艰苦的环境中 培养锻炼干部。抓好中央、国家机关与地方之间，东、中部地 区与西部地区之间，党政机关与企事业单位之间的干部交流。 大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设，促进党政领导 干部整体素质的提高。 根据选任制干部和委任制干部的不同特点，完善民主推 荐、民意测验、民主评议制度。建立以工作实绩为主要内容的 党政领导干部考核评价指标体系。加快建立开放型的党政领导 干部选拔任用新机制。疏通从国有企业、高等院校、科研院所 和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完 善公开选拔领导干部工作。研究制定具体标准和程序，对特别 优秀的干部予以破格提拔。大力培养选拔优秀年轻干部，重视 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 缘 怨 培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备 干部制度，加强和改进后备干部工作。通过多种渠道，加强对 党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理， 保证他们健康成长。 （六）努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录 用制度，完善选调制度，注意选拔年轻干部、高知识层次干部 以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。坚持选调应届优 秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。 加强对党政机关干部的培养，推行机关中层干部竞争上 岗，完善党政机关干部年度考核制度，建立和完善党政机关干 部退出和淘汰机制。 按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍建 设。加快公务员立法进程，完善具有中国特色的公务员制度， 加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的 生机与活力。 四、企业经营管理人才队伍建设。 （七）重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有国际竞争 力的大型企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际 化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核 心，大力提高企业家素质。研究企业家成长规律，创造有利于 企业家成长的环境。 （八） 努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队 伍。按照德才兼备原则，培养一批政治上强、能够忠实代表和 维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。 实行产权代表委任制。研究制定国有企业产权代表管理办法。 建设一支职业经理人队伍。逐步实行职业资格制度，加紧 研究制定资质认证标准和市场准入规则。参照国际惯例，探索 缘 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 建立符合中国企业实际的首席执行官制度。 建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人员队伍。有 计划、有重点地选派他们参加国内外培训，选送他们到国外大 公司学习、锻炼，提高他们按照国际通行规则办事的能力。 从中国企业实际出发，建设一支坚持社会主义方向，能够 维护国家、企业和职工利益，善于围绕企业的生产经营活动开 展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。 （九）形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。理顺 和改善国有企业管理体制，深化企业人事制度改革，改进企业 经营管理者的管理方式。加快现代企业制度建设，完善法人治 理结构。全面实行企业经营管理者聘任制，加速企业经营管理 者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任 制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束 机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理者人才库。 努力建设各具特色的企业文化。 五、专业技术人才队伍建设。 （十）重点培养造就优秀学科带头人。采取切实措施，培 养造就一批具有世界前沿水平的学科带头人。统筹规划学科带 头人培养工作。依托国家重点实验室和重大科研项目，聚集和 培养人才。继续实施“新世纪百千万人才工程”、“长江学者 计划”等人才培养计划，不断探索培养学科带头人的新途径。 加大科研经费投入，完善知识产权保护的法律法规，鼓励创新 创业，营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围。按照培 养哲学社会科学人才与培养自然科学人才并重的要求，造就一 批马克思主义理论功底扎实，坚持理论联系实际，勇于开拓创 新的哲学社会科学带头人。建立学术休假制度。建立国家重要 人才安全管理工作体制，制定管理办法。建立和完善领导干部 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 远 员 联系专家制度。 （十一）努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。 全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批 急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方 面的专门人才，特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规则的专 业人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农 业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较 高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和 科技人才成长规律的科技管理专家。 大力培养青年科技人才。进一步破除项目课题管理和专业 技术职务聘任中的论资排辈现象。建设好博士后科研流动站、 工作站。以青年科学基金、国家杰出青年科学基金、国家基础 科学人才培养基金为主，构建完整的青年科技人才培养基金体 系，努力形成优秀青年科学家群体和技术专家群体。继续发挥 好老科学家和技术专家的传帮带作用。 继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业 技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单 位聘任权。全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一 管理。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研 究开发机构，加大技术创新和人才开发投入，使企业真正成为 技术创新和吸纳人才的主体。注意发挥科学技术群众团体在专 业技术人才队伍建设中的作用。 六、西部地区人才的开发和引进。 （十二） 稳定现有人才。树立“ 西部大开发，人才是关 键”的观念，大力改善各类人才特别是专业技术人才的工作、 生活条件。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制， 加大对西部地区工资政策的倾斜力度，逐步提高西部地区各类 缘 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 人才的工资水平。 培养急需人才。围绕西部地区基础设施建设、生态环境保 护、资源开发利用和发展高新技术产业的需要，培养一批重大 项目、重点工程急需的高层次人才。通过实施“ 西部千名学 科带头人工程”和“西部之光” 人才培养计划，培养一批学 科带头人和科研骨干。通过委托代培、联合办厂、对口帮扶等 形式，培养一批西部地区特色产业人才。实施“ 西部地区百 万农村基层党员干部培训工程”。充分利用军工企业人才资 源，充实壮大西部地区人才队伍。 开发民族人才。加强马克思主义祖国观、民族观和宗教 观教育。建立若干培训基地，培养较高层次的少数民族党政 领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才。继续做好选 派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职 锻炼工作。切实加强西藏、新疆等西部民族地区干部队伍 建设。 中央、国家机关和东、中部地区要以各种方式积极帮助西 部地区培养人才。 （十三）积极引进人才。有计划地从中央、国家机关和经 济相对发达地区选派优秀年轻干部到西部地区任职或挂职锻 炼，从高等院校选调应届优秀毕业生到西部地区工作锻炼。依 托重点项目和工程，为西部地区输送所需的专业技术人才。继 续做好为西藏、新疆选派干部工作。 落实税收、土地使用和矿产资源开发等优惠政策，吸引海 内外人才参与西部大开发。通过人才市场，面向社会，公开招 聘西部大开发急需的专门人才。继续选派“博士服务团”，组 织“西部专家行”和“留学人员西部咨询服务” 等活动，为 西部地区提供人才和智力支持。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 远 猿 七、海外和留学人才的吸引与使用。 （十四）鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务。 积极倡导留学人员长期或短期回国工作，鼓励他们通过项目合 作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为 国服务。进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作，为留 学人员回国工作或为国服务提供发展空间。 按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀 留学回国人员担任领导职务的具体办法，将符合条件的留学回 国人员选拔到各级领导岗位，特别优秀的，可以破格任用。选 拔德才素质好、有发展潜力的留学回国人员列入后备干部名 单，进行重点培养。 完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策， 研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学人 员回国工作的政策环境。 （十五）吸引和聘用海外高级人才。制定和实施国家紧 缺人才引进计划，重点引进信息技术、生物技术、新材料技 术、先进制造技术、航空航天技术等方面具有世界一流水平 的专家，以及金融、法律、国际贸易和科技管理方面的高级 专门人才。通过给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基 地等措施，吸引海外高级人才。建立海外高级人才信息网 络，研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的具体办法。 发展和规范引进海外高级人才中介组织。对引进的外国高级 专门人才实行在华长期居留或永久居留制度。加强与旅居海 外的华人华侨专家的联系，研究制定鼓励和吸引他们回国工 作或为国服务的政策。对吸引和聘用海外高级人才工作，国 家给予专项资金支持。修改完善有关法律法规，研究制定投 资移民和技术移民法，为吸引和聘用海外高级人才提供法律 缘 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 保证。 八、加强教育培训。 （十六） 构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同 时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。 开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教 育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身 教育体系。 加强对终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大 继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投 入机制。开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型 城市”活动，促进学习型社会的形成。 强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教 育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制 度。建立健全教育培训的激励约束机制，推行公开选拔、竞争 上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识， 激发终身学习需求。 （十七）着力培养人才的创新能力。在提高各类人才思想 政治素质和履行岗位职责能力的基础上，重点培养人才的创新 精神，开发人才的创新能力。围绕创新能力建设，改革教育培 训的内容、方法和机制，培养大批创新型人才。 以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的 不同特点，研究提出人才资源能力建设标准框架，有针对性地 进行教育培训。 （十八）优化整合各种教育培训资源。发挥好现有教育培 训资源的作用。根据高等院校、党校、行政学院和各类培训机 构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训机 构体系。改善教育培训基础设施，集中力量建设一批重点基 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 远 缘 地。加强师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。推进 联合办学，利用好国外培训资源。 制定科学、规范的教育培训质量评估和监督办法，发展质 量评估和监督的社会中介机构。切实加强对学历、学位和各种 培训证书的管理。 九、建立健全人才激励机制。 （十九）完善收入分配制度。改革完善党政机关职级工资 制度。建立党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平相联 系的动态增长机制，逐步提高党政机关工作人员工资水平。归 并简化现行工资结构，适当拉开不同职务的工资差距。研究建 立地区附加津贴制度。建立和完善符合党政机关工作性质和特 点的奖金制度。 建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度。进一步 扩大事业单位内部分配自主权。重实绩、重贡献，向优秀人才 和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与 分配的实现形式。改进和完善政府特殊津贴制度。 建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制 度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理 人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪 制，试行股权制和期权制。 （二十） 完善奖励制度。建立人才的国家级功勋奖励制 度。对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。设立 海外留学人员回国工作或为国服务成就奖、西部大开发杰出人 才奖。继续鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励 项目。 （二十一）完善福利制度。保证各类人才的福利待遇水平 随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、 缘 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 制度化、货币化。建立重要人才国家投保制度。 十、引导人才合理流动。 （二十二）调整和优化人才结构。建立人才结构调整与经 济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调 整人才结构。国家建立人才统计指标体系，定期发布人才需求 预测白皮书。 二○○二———二○○五年，我国人才流动的基本导向是： 引导人才向第三产业流动，提高第三产业人才比重；引导大城 市人才向中小城市流动，逐步解决大城市人才积压、浪费和中 小城市人才缺乏的矛盾；引导人才向西部地区流动，实现东、 中、西部地区人才的合理分布。鼓励党政机关和企事业单位之 间人才的流动，推动科技人才向企业转移，改变企业人才和技 术力量薄弱状况；鼓励科研院所人才向本行业内人才相对匮乏 的单位流动，充分发挥他们的作用；鼓励有农业技术专长的人 才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人 才，在政策上予以支持。 （二十三）建立和完善人才市场体系。进一步办好基础性 人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展 农村人才市场，培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市 场。加快人才供求信息网络枢纽和高级人才数据库建设，提高 人才市场的信息化水平，形成机制健全、运行规范、服务周 到、指导监督有力的人才市场体系。 提高人才市场的社会化服务水平。发展人事代理和人才中 介机构，建立人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市 场主体到位，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。 加强人才市场法制化管理。健全人才市场监管机构，建立和完 善人才市场许可证制度和年审制度。完善人才中介机构准入制 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《二○○二———二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》的通知摇 摇 缘 远 苑 度，规范涉及人才出入境的中介活动，促进政府所属人才流动 服务机构向市场竞争主体转变。 （二十四）建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步 消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制， 改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式，加快建立和完善 养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。 十一、加强领导，保证人才队伍建设规划的顺利实施。 （二十五）各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的 极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对规划实施 的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻本 纲要、实施人才战略纳入当地经济和社会发展总体规划，并依 据本纲要，制定本地区、本行业人才规划。中央成立人才工作 协调机构，统一指导全国人才队伍建设工作，各地区、各部门 也应采取相应措施。各级组织、人事部门要充分发挥职能作 用，与有关方面密切配合，共同抓好落实。继续深化干部人事 制度和人才管理体制改革，推动人才工作的创新。面向社会， 面向群众，广泛宣传本纲要，努力形成尊重知识、尊重人才、 鼓励创业的社会氛围。 （二十六）加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开 发投入是收益最大的投入的观念，逐步提高发展性投入中用于 人才资源开发的比例，特别是要加大对西部地区人才开发的投 入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入年度预算。 鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。 缘 远 愿  在纪念中国共产主义青年团 成立八十周年大会上的讲话 （二○○二年五月十五日） 江摇 泽摇 民 共青团员们，青年朋友们，同志们： 青年是祖国的未来，是民族的希望。在任何一个时代中， 青年都是社会上最富有朝气、最富有创造性、最富有生命力的 群体。党和人民对全国各族青年寄予殷切期望，希望你们在改 革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，以自己的青春活 力和满腔热血，为祖国和人民建立杰出的功绩！ 今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产主义青年团成 立八十周年。这是全国亿万团员青年的盛大节日。此时此刻， 我们这些为祖国和人民奋斗了几十年的老共产党员和老共青团 员们，也同你们一样，感到非常高兴。我代表党中央、国务 院，向全国各族团员青年和各级共青团组织、团干部致以热烈 的祝贺和诚挚的问候！ 八十年前，在中国革命汹涌澎湃的伟大洪流中，在中国共 产党的直接关怀和领导下，中国共产主义青年团宣告成立。这 是二十世纪中国革命史和青年运动史上的一件大事，也是中国 人民革命不断深入和中国青年运动蓬勃发展的必然结果。 二十世纪初，由于帝国主义的侵略欺凌和封建专制政府的 在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话摇 缘 远 怨 腐败无能，中国大地风雨如磐，中华民族灾难深重。成千上万 的热血青年为救亡图存、振兴中华而奔走呼号，积极探索救国 救民的真理和道路。 伟大的五四运动，标志着中国人民的反抗斗争达到了一个 新的起点，也标志着中国青年成为中国人民反帝反封建斗争的 急先锋。五四运动之后，在马克思列宁主义同中国工人运动的 结合中，中国共产党诞生了。一九二二年，中国共产主义青年 团的前身中国社会主义青年团成立。从此，团组织团结和带领 一代又一代青年，沿着党指引的正确方向，开始了波澜壮阔的 奋斗征程。 在新民主主义革命时期，满怀革命理想的共青团员和革命 青年，在党领导的争取民族独立和人民解放的伟大斗争中冲锋 陷阵，抛洒热血，英勇奋斗，为中国革命的胜利建立了卓越的 功勋。新中国的成立，为中国青年和中国青年运动开辟了广阔 的新天地，广大团员青年响应党的号召，提出把青春奉献给祖 国的响亮口号，在建设社会主义的伟大实践中忘我劳动，艰苦 创业，竭诚奉献，为保卫和建设新中国建立了卓越的功勋。党 的十一届三中全会以后，我们党实行改革开放和现代化建设的 新政策，广大团员青年积极投身改革和建设的实践，以实现祖 国的繁荣富强为己任，发出团结起来、振兴中华的时代强音， 在各条战线上团结奋斗，勤勉工作，开拓进取，为建设有中国 特色社会主义伟大事业建立了卓越的功勋。 八十年来，在中国共产党的领导下，一代又一代青年站在 时代的前列，不屈不挠地奋斗，历尽艰辛地求索，创造了令世 人赞叹的业绩，涌现了一大批可歌可泣的先进模范人物和先进 模范群体。如临危不惧、舍身炸碉堡的全国战斗英雄董存瑞， 面对敌人的铡刀坚贞不屈、视死如归的刘胡兰，把有限的生命 缘 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 投入到无限的为人民服务之中的伟大的共产主义战士雷锋，身 残志坚、在逆境之中拼搏进取的女青年张海迪，在与滔滔洪水 殊死搏斗中英勇牺牲的新时期英雄战士李向群，扎根基层、拼 搏奉献的当代青年榜样秦文贵等。在我国青年运动的长期发展 中，这样的先进人物数不胜数，他们是我国有志青年的典型代 表，他们身上闪烁着中华民族伟大奋斗精神的光彩。一切为中 国革命、建设、改革作出贡献的青年，他们的奋斗精神和光荣 业绩将永远铭记在人民共和国的史册上。 八十年来，中国共青团始终围绕党在各个历史时期的中心 任务，团结和带领广大团员青年在革命、建设、改革的广阔舞 台上为祖国和人民积极贡献力量；始终按照党的要求培养和教 育青年，使一代又一代青年在人民群众奋斗的洪流中锻炼成 长；始终把最广大青年紧密团结在党的周围，使我们不断发展 的事业有了强大的有生力量。历史充分证明，中国共青团不愧 为党的忠实助手和后备军，不愧为党联系青年的牢固桥梁和 纽带。 五四运动以来的中国青年运动史，是中国社会伟大变革的 历史篇章中一部绚丽的青春史诗，是中华民族伟大复兴的交响 乐中一部雄浑的青春乐章。这是中国青年可以引以为自豪的光 荣历史，也是鞭策中国青年在新世纪再创佳绩的巨大动力。 中国青年运动八十年的生动实践告诉我们，一切有理想有 抱负的中国青年，只有在中国共产党的领导下，同人民紧密结 合，为祖国奉献青春，才能大有作为。这是总结中国青年运动 得出的必然结论，也是当代中国青年运动必须坚持的正确 方向。 爱国主义，始终是中国青年运动的旗帜。五四运动以来， 中国青年运动奏响的主旋律，就是鲜明强烈的爱国主义。中国 在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话摇 缘 苑 员 青年在自己的探索和实践中，努力学习和继承中华民族的优良 传统，努力吸取和传播人类社会的优秀文明成果，从而不断丰 富和发展了爱国主义精神的内涵。这种爱国主义，坚持马克思 主义科学理论的指导，融入了体现时代进步的民主精神和科学 精神，使中华民族的发展有了正确的思想指引。这种爱国主 义，与社会主义紧密结合，推动中华民族伟大复兴的事业走上 了正确的道路。这种爱国主义，把中国的前途和命运放在世界 格局中观察，把中国社会的发展与整个人类社会的进步紧紧联 系在一起。有了这样的爱国主义精神，中国青年运动就有了正 确的前进方向和强大的精神动力。当代中国青年，一定要高举 爱国主义旗帜，沿着党指引的道路继续奋勇前进。 新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党领导全 国各族人民艰苦奋斗，发愤图强，我国社会主义建设取得了举 世瞩目的成就。中华民族永远告别了积贫积弱的历史旧貌和任 人宰割的悲惨命运，以崭新的姿态屹立在世界的东方。放眼今 日之中国，到处是欣欣向荣的蓬勃景象。有着五千多年文明史 的古老的中华民族，焕发出新的青春异彩。 现在，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义 现代化的新的发展阶段，全国各族人民正在为实现现代化建设 的第三步战略目标而努力奋斗。到本世纪中叶，基本实现现代 化，把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家，实现中华 民族的伟大复兴，这是全国各族人民的奋斗目标，也是当代青 年的历史使命和当代青年运动的主题。 我们正在从事的事业是十分光荣的事业，也是十分艰巨的 事业。必须清醒地看到，我国现代化建设取得了伟大的成就， 但我国仍然处在社会主义初级阶段，与世界先进水平相比，我 国的生产力和科技教育水平还不高，经济文化发展还不平衡， 缘 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 要使一个十二亿多人口的发展中大国摆脱不发达状态，基本实 现现代化，还需要我们进行持之以恒的努力。当代中国的一切 有志青年，都应该积极投身到实现中国现代化的伟大事业中 来，以此为自己的神圣职责，以此为自己的人生理想，以此为 自己的最大光荣。 社会主义现代化需要青年去建设，中华民族的伟大复兴需 要青年去奋斗。青年一代要承担起这个历史责任，就要坚持学 习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身 社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一， 坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，努力成长为有理 想、有道德、有文化、有纪律的人，成长为对党和国家、对人 民有所建树的人。 希望青年们树立远大理想。青年富有理想，而真正远大的 理想，必须与祖国的命运和人民的意愿紧密结合。当代青年应 该具有的远大理想，就是把我国建设成为富强民主文明的社会 主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。只有在为远大理想 的奋斗中，青年的人生抱负才能真正实现。人的一生只能享受 一次青春，当一个人在年轻时就把自己的人生与人民的事业紧 密相连，他所创造的就是永恒的青春。一个人在青年时代就应 树立远大志向，并且要为实现这个志向而顽强努力，不论遇到 什么困难和挫折，都不改初衷，矢志不渝。 希望青年们坚持发奋学习。当今时代，信息交流日益广 泛，知识更新大大加快。形势逼人自强、催人奋进。青年要跟 上时代和社会前进的步伐，就必须学习学习再学习，打下坚实 的知识功底。学习应该是全面的广泛的，既要认真学习掌握与 做好本职工作紧密相关的知识，又要努力学习理论知识、文化 知识、科学知识、社会知识、历史知识等等，特别要善于学习 在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话摇 缘 苑 猿 各种新知识，以求知识的常新。知识只有付之实践，才能焕发 出无穷的威力。青年要善于创新，善于实践，善于把所学的知 识运用到改造客观世界和主观世界的活动中去，在实践中继续 求得真知，增长才干。 希望青年们注重锤炼品德。优良品德的养成对人的一生至 关重要。青年时期可塑性大，是人生的起步阶段，是品德养成 的关键时期。青年要树立正确的世界观、人生观、价值观，树 立正确的名利观，努力培养良好的品德，提高自身素质，完善 人格品质，做有益于祖国和人民的人。青年应该成为引领社会 风气之先的力量，尤其要在推动我国先进生产力和先进文化的 发展中发挥积极作用，从自己做起，努力做中华民族传统美德 的传承者，做体现时代进步要求的新道德规范的实践者，做新 型人际关系和良好社会风尚的倡导者。 希望青年们不断开拓视野。当今世界发展很快，变化很 大。青年要承担起建设现代化的历史使命，为人类社会进步作 出贡献，必须了解世界发展变化的大势。要把目光投向世界、 投向未来，而不能闭目塞听、坐井观天。只有全面了解中国和 世界发展的历史、现状和趋势，才能更好地把握现在和未来。 只有用人类创造的一切文明成果努力充实自己，才能具备与世 界上任何一个民族的青年相媲美的素质。海纳百川，所以成其 大。二十一世纪的中国青年，应以放眼全球的宽广视野，以赶 超先进的雄心壮志，以中华民族自尊自强的豪迈气概，昂首阔 步地走向世界。 希望青年们勇于进取创新。创新是推动人类历史前进的必 然要求。长江后浪推前浪，世上新人换旧人。这是历史发展的 规律。只有后人超过前人，一代胜过一代，事业才能发展，社 会才能进步。青年最少保守思想，最具有创新的潜能。许多杰 缘 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） 出人物都是在风华正茂的青年时代就创造出一番了不起的业 绩。要实现我国经济和技术的跨越式发展，实现我国社会的全 面进步，建设我国富有生机的各个方面的制度和体制，就必须 努力创新。发展的希望在创新，创新的希望在青年。青年要立 足岗位，锐意创新，敢于超越前人。千百万青年的创新实践， 必将汇聚成推动我国先进生产力和先进文化发展的奔涌洪流。 希望青年们始终艰苦奋斗。彻底改变我国历史上遗留下来 的贫穷落后的面貌，巩固和发展社会主义制度，需要几代人、 十几代人甚至几十代人进行艰苦的努力。只有长期艰苦奋斗， 民族复兴的伟大目标才能实现。艰苦能磨炼人，创业能造就 人。青年只有顺应社会发展的潮流，把个人的前途和命运与国 家、民族的前途和命运紧紧地联系在一起，并为之奋斗不息， 才能创造无悔的青春和取得毕生的成功。畏惧劳苦，贪图安 逸，坐享其成，最终只能虚度年华。青年要时刻铭记最广大人 民的根本利益，大力发扬甘于奉献和自我牺牲的崇高精神，自 觉到祖国和人民最需要的地方去，到艰苦的环境中去，经历风 雨，经受锻炼，努力为祖国和人民建功立业。 中国共产党总结八十年的奋斗历程和基本经验，展望新世 纪的艰巨任务和光明前途，提出了“三个代表” 要求，这是 中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们党和 国家一切工作的根本指针。广大青年要坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真学习“三个代表” 要求，充分认识中国共产党是代表中国先进生产力的发展要 求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益的 马克思主义政党，是与时俱进、开拓创新的党，坚定不移地跟 党走。广大团员青年要在各行各业的本职工作中，在共青团组 织开展的具有自身特点的各项活动中，努力为我国先进生产力 在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话摇 缘 苑 缘 和先进文化的发展作出自己的贡献，努力为最广大人民谋 利益。 共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的青年工作 的重要力量。当代青年是在改革开放中成长起来的一代，改革 开放带来了经济的快速发展和社会的巨大进步，也引起包括青 年在内的广大群众思想观念的深刻变化。在新的历史条件下， 共青团要贯彻落实“三个代表”要求，坚持与时俱进，不断 开创青年工作的新局面。共青团要进一步发挥好党的助手和后 备军的作用，引导青年支持改革、促进发展、维护稳定。进一 步发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府搞好对 青年事务的管理。密切联系群众，竭诚服务青年，更好地代表 和维护青年的具体利益，为青年排忧解难，做好暖人心、稳人 心的工作。还要进一步加强对少先队的领导，更好地履行全团 带队的光荣职责。各级团组织都要加强自身建设，不断研究新 情况和解决新问题，积极探索社会主义市场经济条件下新的运 行机制，改进工作方式和工作作风，密切同团员青年的联系， 努力扩大团组织的覆盖面，增强团组织的吸引力、凝聚力和战 斗力，把最广大青年紧密团结在党的周围。各级团干部都要按 照党的要求，刻苦学习、勤奋工作、勇于创造、自觉奉献，努 力做党放心、青年满意的干部。共青团员是青年中的先进分 子，要在广大青年中发挥模范带头作用，做到无愧于共青团员 的光荣称号。 中国共产党与中国共青团有着特殊的政治关系。共青团的 事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的 重要内容。发挥好共青团的作用，对于做好党的青年工作尤为 重要。各级党组织要加强对共青团工作的领导，支持共青团依 照法律和自己的章程创造性地开展工作。要坚持党建带团建， 缘 苑 远 十五大以来重要文献选编（下） 把团的建设纳入党的建设总体规划之中。要热情关心团员和团 干部，帮助和引导他们茁壮成长。 马克思主义的政党只有赢得青年，才能赢得未来。中国共 产党从诞生之日起，就同广大青年紧密联系。党的事业离不开 青年，青年的成长更离不开党。我们党要赢得青年，就必须用 先进的理论引导青年，用光辉的事业凝聚青年，用良好的作风 吸引青年。各级党委和政府都要从党和国家事业兴旺发达的战 略高度，认真实施科教兴国战略，加强对青少年的教育培养， 相信和重视青年，关心和爱护青年，推动大批青年人才不断脱 颖而出。各级领导干部要学会用新观念、新视角去看待青年， 善于发现青年人才，大力培养青年人才，千方百计为青年人才 成长创造条件、提供舞台，引导和帮助他们在工作实践中经受 磨炼，增长才干和胆识。要放手使用青年人才，识其之长，用 其所长，使他们各显其能、竞展才华。要真心爱护青年人才， 采取更加有效的政策措施，为他们的学习、工作和生活创造良 好条件。 青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年的茁壮成长决定 着我们民族和国家的未来。当代中国青年是值得信赖、大有希 望的一代。青年有自己的优点和长处，也有他们的弱点和不 足，这与青年社会阅历不丰富、经受的人生锻炼不多有关。由 于青年人正在成长，更需要引导、鼓励和支持。首先要看到青 年的优点，满腔热情地支持他们发挥自己的长处，鼓励他们在 学习和实践中丰富自己、完善自己。同时要客观地看待青年身 上存在的不足和缺点，加强教育和引导。青年的成长与他们生 活的社会环境密切相关，社会对青年的成长具有极大的作用。 为了青年一代的健康成长，必须在全社会形成爱护青年、关心 青年、支持青年的良好氛围。各地各部门都要认真研究在改革 在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话摇 缘 苑 苑 开放条件下成长起来新一代青年的特点，把握新的历史条件下 做好青年工作的规律。要尊重青年的思想和性格特点，尊重青 年个性的健康发挥，促进青年思想和身心的健康发展。全社会 都来关心青年，祖国的年轻一代不断健康成长，我们的民族和 国家就能永葆前进的生机和活力。 全国的共青团员，青年朋友们！ 实现中华民族的伟大复兴，需要你们去奋斗。希望你们珍 惜大好年华，牢记党和人民的厚望，矢志奋斗，不懈进取，在 建设有中国特色社会主义事业的伟大征程中谱写出更加壮美的 青春之歌！向着祖国更加美好的明天，前进！ 缘 苑 愿  与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗， 加快西部地区改革开放步伐  （二○○二年五月二十四日） 江摇 泽摇 民 我这次来四川和重庆，主要是围绕党的建设和西部大开发 进行调研。四月一日，我在西安主持召开了西北地区和内蒙古 六省区西部大开发工作座谈会，会议开得很好。昨天下午和今 天上午，我们又在这里召开西南地区和广西六省区市西部大开 发工作座谈会。召开这两次座谈会的目的是，总结和交流实施 西部大开发的情况，明确下一步工作的方向，加强对西部大开 发工作的领导，动员西部地区广大干部群众进一步统一思想、 坚定信心，与时俱进、开拓创新，抓住机遇、加快发展，打好 基础、提高水平，努力开创西部大开发的新局面。 面对深刻变化的国际形势，适应社会主义市场经济的发展 和我国加入世界贸易组织的新条件，实施西部大开发，必须要 有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改 革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。 第一，坚持理论创新，以理论创新推进开发。解放思想， 实事求是，与时俱进，开拓创新，是马克思主义活的灵魂，也  这是江泽民同志在重庆主持召开六省区市西部大开发工作座谈会上的讲话 要点。 与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗，加快西部地区改革开放步伐摇 缘 苑 怨 是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武 器。各级党委和政府以及各级领导干部要进一步解放思想、实 事求是，勤于思考、勇于创新，善于运用马克思主义唯物辩证 法来分析和把握形势，认真研究并努力回答西部大开发面临的 重大理论和实际问题，使我们的思想观念适应新的发展要求。 要努力破除过去计划经济时期形成的一些不适应改革开放要求 的传统思维方式，树立开放意识、市场意识、创新意识，以思 想观念的更新推动改革和发展，以理论创新带动制度创新和科 技创新，促进西部地区改革开放和现代化建设不断迈出新 步伐。 第二，坚持推进发展，用新的思路加快发展。加快发展， 是解决西部地区一切问题的根本途径。要抓住和用好西部大开 发的历史机遇，紧紧把握住发展这个主题，坚持用发展的眼 光、发展的思路、发展的办法来解决前进中遇到的各种问题。 发展要有新思路。要积极推进经济体制和经济增长方式的两个 根本性转变，努力提高西部地区的资源利用效率、资金使用效 率和经济增长质量，正确处理经济建设与资源节约、环境保 护、社会进步和人的全面发展之间的关系，努力实现社会经济 的可持续发展。 第三，坚持深化改革，下大力气改善投资环境。加快西部 地区生产力的发展，离不开生产关系的合理调整，离不开深化 改革和制度创新。要始终把改革作为发展的动力。西部地区各 级党委和政府要把大力改善投资环境摆上重要工作日程，进一 步转变职能，善于运用经济和法律手段管理经济，加强和改善 宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要切实保护 生产经营和投资者的合法权益，塑造公平竞争和诚实守信的社 会环境。要按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业改 缘 愿 园 十五大以来重要文献选编（下） 革、改组和改造的步伐，不断提高国有企业的科技开发能力、 市场竞争能力和抗御风险能力，同时要积极发展非公有制经 济，不断解放和发展西部地区的生产力。 第四，坚持扩大开放，开拓经济发展的新空间。加入世界 贸易组织后，我国将在更大范围、更广领域、更高层次上参与 国际经济竞争与合作。要尽快适应新形势新要求，学会运用世 界贸易组织规则开展经济活动。要抓住机遇，更好地利用国内 外两个市场、两种资源，把“引进来”与“走出去” 结合起 来，全方位地发展开放型经济。要继续扩大利用外资的规模， 拓宽利用外资的领域和渠道，注重提高利用外资的水平，更多 地引进先进技术和管理经验。西部地区的企业，不论属于何种 所有制，凡是有条件有能力的，都应在国家的指导和支持下， 积极开拓国际市场，特别是大力开拓周边国家的市场。积极发 展边境贸易，推进与周边国家的区域经济合作。 第五，坚持为民谋利，正确处理改革发展稳定的关系。要 始终把保持稳定作为推进改革、加快发展的重要前提，并在深 化改革和推进发展中实现长期稳定。要坚持党的群众路线，全 心全意为人民服务，保持同人民群众的血肉联系，把实现群众 的利益作为正确处理改革发展稳定三者关系的重要结合点。要 千方百计地增加农民收入，加快解决贫困地区、少数民族地 区、边疆地区群众的温饱问题。抓紧落实西部老工业基地、国 有企业职工群众的生产、生活和社会保障措施。通过西部大开 发努力扩大社会就业，把群众的力量和智慧进一步凝聚起来， 把各方面的积极性进一步发挥出来。 西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的 历史任务。必须有长期艰苦奋斗的思想和知难而进的勇气，必 须有只争朝夕的紧迫感和开拓创新的办法。要明确奋斗目标， 与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗，加快西部地区改革开放步伐摇 缘 愿 员 弘扬奋发有为的精神，围绕中央提出的重点任务，结合各地的 特点，集中力量办成一些对西部地区发展全局有重要影响的大 事，办好一些对改善人民生活有切实作用的实事，不断为西部 大开发打下坚实的基础。 第一，突出开发重点，进一步加强基础设施建设。必须以 战略的眼光和坚定的决心，进一步打好加强基础设施建设的硬 仗。要把交通建设作为开发的先导因素，进一步加强公路、铁 路、航空、水路等运输通道的建设，加快形成综合交通网络， 实现通江达海和进出自如。要把水利建设作为经济社会发展和 人民生活的重要保障，注重解决西南地区工程性缺水和城市防 洪问题，合理开发和节约保护水资源，积极防治江河湖泊的水 污染。要把水电开发作为产业发展和群众致富的一个突破口， 搞好综合开发和利用，抓紧建设西电东送的骨干工程，为全国 建设提供能源保障，为地区发展提供收入来源。 第二，加快改善生态环境，巩固和加强农业基础。要以对 中华民族子孙后代高度负责的态度，从全国生态安全和可持续 发展的大局出发，把西部地区生态环境保护和建设放到更加突 出的位置，坚持不懈地抓好。要针对西南地区水土流失、水体 污染以及沙漠化现象严重的状况，加强重点地区的治理，集中 力量，精心组织，抓好退耕还林还草、天然林保护、天然草场 恢复和建设、防沙治沙、江河上游水污染治理等生态建设和环 境保护的主要工程。 第三，抓紧经济结构调整，促进重点区域开发。对经济结 构进行战略性调整，是“十五”时期全国经济发展的主线，也 是西部大开发的关键环节。要高度重视从战略上调整西部地区 的经济结构，把产业结构调整同所有制结构调整、国有企业和 军工企业改革、老工业基地改造结合起来。在结构调整中，要 缘 愿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 注意发挥市场导向作用和企业的主体作用。从各地实际出发， 大力培育和发展特色经济，加快资源优势向经济优势的转化。 西部地区是我国少数民族的主要聚居地。在实施西部大开 发的进程中，要注重加快少数民族地区经济和社会全面发展， 进一步增强民族团结，维护社会稳定。中央将进一步加大对少 数民族地区公共投资和财政转移支付的力度，并继续组织有条 件的地区对口支援少数民族地区。要按照中央第四次西藏工作 座谈会的要求，继续对西藏实行优惠政策，全国支援西藏，进 一步加快西藏的经济社会发展，增强西藏自我发展的实力和 后劲。 第四，优先发展科技教育，加强法制建设和政策支持。加 快科技进步和提高劳动者素质，是改变西部地区面貌的根本大 计。必须坚持实施科教兴国战略，下大气力抓好科技教育工 作。要重点加强基础教育，特别是要加快普及九年义务教育， 积极发展职业教育和高等教育。中央和地方都要加强对农村义 务教育的支持，特别是要加大对贫困地区、少数民族地区、边 疆地区基础教育的扶持力度。 推进西部大开发，必须加强法制建设。西部地区在经济、 社会、文化、民族、宗教、教育、生态等方面有自身的具体情 况，需要从实际出发，并借鉴国际上运用法律手段促进欠发达 地区开发的有益经验，加快西部开发的法制建设。要通过加强 法制建设，使中央关于西部大开发的指导思想、方针、目标、 政策、措施保持稳定性和连续性，把各项工作纳入法制化的轨 道，为西部大开发战略的实施提供法制保障。 今后五到十年，是实施西部大开发的关键时期。全党和全 国上下要进一步贯彻中央关于西部大开发的方针政策和工作部 署，切实加强各地区、各部门的协调配合，抓好“ 十五” 计 与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗，加快西部地区改革开放步伐摇 缘 愿 猿 划和西部开发规划的实施，保证西部大开发重点任务和阶段性 目标的实现。中央已经明确，国家实行重点支持西部大开发的 政策措施，各地区、各部门要认真检查落实的情况。中央有关 部门要适应加入世界贸易组织的新要求，抓紧研究支持西部地 区深化改革和扩大开放的政策措施，切实支持西部大开发战略 的实施。 西部大开发，任重而道远。各级党委和政府都要自觉实践 “三个代表”要求，认真贯彻党的十五届六中全会精神，结合西 部大开发的推进，切实加强和改进党的作风建设。要加强对实施 西部大开发的组织领导，充分调动西部地区广大干部群众开发建 设的首创精神，动员社会各方面力量关心西部、支持西部。 西部大开发工作，涉及政治、经济、法制、文化、科技、生 态等各个方面，要十分注意工作的方式和方法，讲求领导艺术， 提高领导水平。落实中央的方针政策，开展各项工作，一定要从 国情和西部地区的实际出发，认真研究不同地区的社会发展状况， 考虑当地的经济、社会、民族、宗教特点和自然条件。要把党的 方针政策与不同地区的具体实际结合起来，因地制宜，因时制宜， 创造性地开展工作。要坚持解放思想和实事求是的结合，既勇于 开拓，又善于按客观规律和科学规律办事。 转变作风是提高西部大开发水平的当务之急。领导干部一 定要深入群众，深入实际，进行调查研究。调研要注重实效， 改变机关工作方式，认真解决关系老百姓切身利益的问题。 西部地区自然和社会条件较差，领导干部尤其要大力弘扬 特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的精神，发扬不畏艰 难、奋发拼搏、克己奉公的精神，牢固树立正确的世界观、人 生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉地 讲奉献、比贡献。 缘 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 西部大开发需要各方面的支持，但西部地区最终改变面 貌，还要靠本地区广大干部群众的艰苦努力。要把国家的支持 与自力更生结合起来，充分发挥主观能动性，不断增强自我发 展能力，逐步形成自我发展的良好机制。 最后，我强调一下西部大开发中的人才问题。西部大开 发，人才是关键。中央高度重视西部地区的人才开发工作，提 出了一系列政策措施，加大了干部交流的力度，西部地区也在 人才开发上做了大量富有成效的工作。同时也应看到，人才问 题仍然是影响西部大开发的制约因素。我们必须提出切实可行 的政策措施，解决西部地区人才队伍建设面临的问题。 要进一步调动西部地区现有人才的积极性和创造性，充分 发挥他们的作用。要建立与西部地区经济社会发展相协调、与 人才队伍发展相适应的人才引进机制和自主用人机制，完善人 才政策体系，形成一整套人才工作的制度，加强人才法规建 设。选拔一大批包括党政领导人才、科技人才和企业经营管理 人才在内的各类优秀人才，吸引和鼓励国内外各类优秀人才到 西部地区施展才华，创业奋斗。要建立与人才贡献相适应的收 入分配机制和激励保障机制。建立有效的人才投资机制，把人 才开发的投入放到优先位置，保证人才资源开发的资金。要完 善人才市场体系，运用市场导向和政策导向，引导人才合理流 动，保障人才自主择业，努力实现人才资源效益最大化。要进 一步加强人才培训工作，努力提高西部地区人才队伍的素质。 只要全党和全国各族人民同心同德、顽强奋斗，通过几代 人的努力，西部大开发的宏伟目标一定能达到，我们一定能够 建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、山川秀美、人民幸 福的新西部。 缘 愿 缘  全面贯彻“三个代表” 要求， 大力推进科学技术创新  （二○○二年五月二十八日） 江摇 泽摇 民 各位院士，同志们，朋友们： 中国科学院第十一次院士大会和中国工程院第六次院士大 会，是新世纪我国科技界最高学术团体的第一次盛会。各位院 士聚集一堂，共商新世纪我国科技事业的发展大计。我代表党 中央、国务院，向大会表示热烈的祝贺！向各位院士和广大科 技工作者，致以崇高的敬意！ 长期以来，我国广大科技人员辛勤耕耘，顽强拼搏，以自 己的艰苦劳动和发明创造，为我国科学技术和工程事业的蓬勃 发展，为我国综合国力的不断增强，为我国人民生活水平和质 量的日益提高，作出了卓越的贡献。在这里，我代表党中央、 国务院，向各位院士和广大科技工作者，表示衷心的感谢！ 我国已进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代 化的新的发展阶段。面对复杂多变的国际形势，面对突飞猛进 的世界科技进步和日益激烈的国际竞争，我们要实现社会主义 现代化建设的第三步战略目标，实现中华民族的伟大复兴，必  这是江泽民同志在中国科学院第十一次院士大会和中国工程院第六次院士大 会上的讲话。 缘 愿 远 十五大以来重要文献选编（下） 须坚持发展是硬道理的战略思想，不断增强我国的经济实力、 国防实力和民族凝聚力。 面对新世纪新发展，我国科技界的使命是：全面贯彻 “三个代表”要求，坚持实施科教兴国战略，大力推进科技创 新，努力为我国先进生产力和先进文化的发展，为维护和实现 我国最广大人民的根本利益不断贡献智慧和力量。 科技进步的历程表明，科技工作的出发点和落脚点是在认 识自然和社会的基础上，推动经济和社会的发展，促进物质文 明和精神文明的进步，提高人民的生活水平和质量。 科学技术是人类认识和运用自然规律、社会规律能力的集 中反映。自古以来，人类社会经济和文化的每一次重大发展， 都依赖于科学的重大发现和技术的重大发明，以及由此形成的 技术科学和工程技术的发展和应用。科学发现是人类探索自然 和社会奥秘的结晶，它为技术发明和工程技术进步源源不断地 提供新知识、新概念、新理论、新方法。技术创新和工程技术 进步则是科学发现与产业革命之间的桥梁和纽带。历次重大科 学发现所引起的技术突破，都引发了生产力的巨大进步和社会 的深刻变革。科技进步和创新是生产力发展的关键因素，也是 文化发展的重要因素。大力推进我国的科技进步和创新，是我 们发展先进生产力和先进文化的必然要求，也是我们维护和实 现最广大人民根本利益的必然要求。 恩格斯曾经指出：“在马克思看来，科学是一种在历史上 起推动作用的、革命的力量。”在马克思、恩格斯写作《共产 党宣言》的时代，科学技术水平还很低，电机、电话、电灯 都还没有发明出来。但是，马克思、恩格斯敏锐地看到了科技 进步所创造的巨大能动力量，准确把握了科技进步对社会变革 和发展的巨大推动作用，充分肯定了科技进步在人们正确认识 全面贯彻“三个代表”要求，大力推进科学技术创新 缘 愿 苑 自然和社会发展规律中的重要地位。 十八世纪下半叶，在经典力学的指导下，发生了以蒸汽机 为代表的第一次产业革命，开创了大机器工业时代，从而也就 全面开创了以社会化大生产为基础的近代工业文明，这种文明 大大领先于以往人类社会的以小生产为基础的农业文明和手工 业文明，极大地改变了人类的生产方式和生活方式，推动了欧 美资本主义社会和整个世界生产力的空前发展。马克思曾经指 出，资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产 力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。 十九世纪后期到二十世纪中叶的第二次产业革命，从化 工、电力和内燃机等工程技术的突破开始，使人类进入了电气 化、原子能和航空航天时代，现代化的大生产普遍发展。二十 世纪下半叶，以信息技术为代表的第三次产业革命迅猛发展， 使社会生产和消费从传统的机械化、工业化向自动化、智能化 转变。科技转化为生产力的能力加强、速度加快，成百上千倍 地提高了社会生产力和劳动生产率。可以说，这一百多年来， 全世界所创造的生产力比以往一切世代所创造的全部生产力的 总和还要多，还要大。 近代以来人类文明进步取得的丰硕成果，主要得益于科学 发现、技术创新和工程技术的不断进步，得益于科学技术应用 于生产实践中形成的先进生产力。当今世界，科学技术日益渗 透到经济发展、社会进步和人类生活的各个领域，成为生产力 中最活跃的因素。未来科学技术的发展，必将对人类社会的发 展产生更加深刻的影响。发达国家积极运用科学发现和科技进 步的成果，成为它们的经济不断获得发展活力的重要原因。我 们必须把发挥我国社会主义制度的优越性同推进改革开放和发 展先进的科学技术结合起来，这是实现我国生产力快速发展和 缘 愿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 社会全面进步的必然要求。 在新世纪的征程上，我们一定要深刻认识科学技术是第一 生产力的基本事实，深刻认识创新对推动我国科技事业发展的 重大意义，深刻认识科学技术对推动经济发展和社会进步的巨 大作用，充分发挥科学技术对发展我国先进生产力和先进文 化、对维护和发展我国最广大人民根本利益的重要作用。 这里，我提几点希望。 第一，要树立雄心壮志，弘扬创造精神。世间的一切事物 都是运动的。运动是自然界和社会界的普遍规律。运动就是变 化和发展。科学技术是不断发展的，一切科学的东西都在发展 和进步之中，否则就会消亡。推动我国的科技进步和创新，必 须紧跟世界科技发展的潮流，紧密结合我国现代化建设的现实 需要，勇于开拓创新、与时俱进。 中华民族是具有伟大创造精神的民族。历史上，中华民族 曾经创造了世界最先进的生产力和最辉煌的科技成就，并将这 种领先地位一直保持到十五世纪。早在二千三百多年前，我国 古代思想家墨子的《墨经》中就包含了丰富的关于力学、光 学、几何学、工程技术知识和现代物理学、数学的基本要素。 几千年来，中华民族以自己的伟大创造精神和伟大创造成果， 为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。这种伟大创造精神， 是中华民族生生不息、发展壮大的强大精神力量。 在当代世界科技发展的史册上，我国科技工作者也书写了 光辉的篇章。 我国科技工作者在基础科学研究方面取得了一系列令人瞩 目的重大成果。我国在世界上首次人工合成牛胰岛素，最近又 完成了人类基因组百分之一的测序研究工作，率先公布了水稻 基因框架图。反西格马负超子的发现，证实了存在反粒子的理 全面贯彻“三个代表”要求，大力推进科学技术创新 缘 愿 怨 论。在数学领域创立的多复变函数的调和分析，有限元方法和 辛几何算法，示性类及示嵌类的研究和数学机械化与证明理 论，关于哥德巴赫猜想的研究，以及在半导体超晶格理论方面 提出的“黄—朱模型”，在国际上都引起了强烈反响。我国科 学家首次公布的钇钡铜氧高温超导材料的组成，标志着我国超 导研究进入世界先进行列。我国科学家发现的最古老的动物化 石群和最早的被子植物，为探讨早期生物进化和解释寒武纪生 命大爆发再次提供了新的证据。黄土研究开拓了测量地质气候 变化的新方法。陆相生油理论为我国石油工业的形成和发展奠 定了重要基础。 在技术创新和工程技术领域，我国科技工作者也取得了辉 煌的成就。我国科技工作者先后攻克了原子弹、氢弹、卫星、 宇宙飞船及其运载工具和地面发射支持系统等尖端技术，极大 地增强了我国的国防实力，提高了我国的国际地位。我国自行 研制的杂交水稻技术的大规模推广运用，为解决十二亿多人的 吃饭问题作出了重大贡献。程控交换机的研制成功，使我国电 话交换技术取得重大突破。汉字激光照排技术使我国出版业迎 来了光和电的时代。我国已经能够自行研制大部分高清晰度数 字电视系统设备，成为世界广播和电视机生产大国。钢铁工业 通过技术改造和先进技术的引进消化吸收，钢产量从解放初期 的九十二万吨提高到二○○一年的一亿五千万多吨，位居世界 第一。我国科技人员还在铁路、船舶、机械化、计算机、无机 化工、稀有金属和先进材料的开发应用、电气化、地质勘察工 程、采煤工程、大江大河治理和开发、城市化、公路、农作物 增产技术、畜禽水产养殖技术、轻工纺织、传染病防治、外科 诊疗以及计划生育等方面，取得了可喜的成就。 经过广大科技工作者的长期努力，我国科技事业不断发 缘 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 展，形成了学科门类比较齐全的科学研究和技术创新体系。我 国整体科技发展水平已位居发展中国家的前列。 这些事实雄辩地说明，中华民族和中国人民是富有创造精 神的伟大民族和人民，是勇于和善于进行创新的，是能够通过 自己的不懈努力赶上世界先进水平的。科技创新能力，已越来 越成为国际综合国力竞争的决定性因素，越来越成为一个民族 兴旺发达的决定性因素。在激烈的国际科技竞争面前，我们只 有坚持创新才能不断前进，只有不断前进才能始终掌握主动。 一切怯懦的观点，无所作为的观点，都是没有根据的。我们一 定要弘扬我国科技工作者敢于创新、善于创新的优良传统，树 立雄心壮志，勇攀科技高峰，奋力追赶世界科技的先进水平。 要坚定不移地实施科教兴国战略和可持续发展战略，抓紧国家 创新体系建设，大力推进科技创新和知识创新。要敢于通过自 己的努力达到世界先进水平，更要敢于做别人没有做过的事 情，实现我国科学技术的跨越式发展。 第二，要根据国家发展需求，大力推动科技进步。科技进 步必须面向国家经济建设的主战场，为增强我国的经济实力、 科技实力和国防实力作出贡献。只有这样，科学技术才能获得 持续发展的源头活水，也才能充分发挥第一生产力的巨大作 用。要从我国的国情出发，紧紧围绕国家经济、文化、国防和 社会发展具有战略性、基础性、前瞻性的重大课题，加强科技 研究和创新，力争取得突破性的进展。比如，我国人口众多， 地少水少，人均资源不足，如何提高现有各种资源的利用效 率，不断开发新的资源，保证我国经济社会可持续发展的需 求，就是一个需要加紧研究的重大课题。再比如，如何更加有 效地提高农业生产的质量和效益，推进农业结构调整，提高我 国农业的国际竞争力，也是我们面临的一个紧迫任务。又比 全面贯彻“三个代表”要求，大力推进科学技术创新 缘 怨 员 如，如何提高我国工业的科技水平，增加产品的科技含量，使 我国企业在国际市场上具有竞争力和开拓能力，也是一个亟待 解决的重大课题。如此等等。总之，在加强基础科学研究的同 时，要面向国家现代化建设、面向市场经济发展、面向广大人 民需求，确定科技攻关的方向和重点项目，加速科技进步和创 新，加快技术成果向现实生产力的转化。 要实现这个目标，关键是要深化科技体制改革，把推动我 国先进生产力和先进文化的发展、满足人民群众不断增长的物 质文化需求，作为深化科技体制改革的基准和方向，进一步建 立和完善能够有利于促进科技创新、有力推动科技成果向现实 生产力转化的充满活力的体制和机制。改革开放以来，我们采 取多种措施，促进科技和经济的结合，取得了明显的成绩。但 与国家现代化建设和社会主义市场经济发展的要求相比，这方 面的工作还有相当的差距，必须进一步努力。现在，我们的许 多科技成果不能很快转化为现实生产力，这里面有体制不完善 等方面的原因，但一些科研机构和科技工作者的思想观念还不 能适应社会主义市场经济发展的要求，也是重要的原因之一。 要适应发展社会主义市场经济的要求，转变观念，改革体制， 充分发挥市场导向和市场机制的作用，加强科技与经济发展和 社会进步的联系，努力使科技成果能及时转化为现实生产力， 更好地为促进我国先进生产力和先进文化的发展服务，为实现 国家的繁荣富强和人民的共同富裕服务。 第三，要努力传播科学知识，积极弘扬先进文化。实现物 质文明和精神文明的协调发展，实现社会主义社会人的全面发 展，是社会主义现代化建设的本质要求。大力普及科学知识， 在全社会弘扬科学精神，不断提高全民族的科学文化素质，是 我国科技工作者肩负的庄严使命。科学的发展不断揭示了自然 缘 怨 圆 十五大以来重要文献选编（下） 和社会的发展规律，使人类得以科学地解释自然现象和社会现 象，能动地驾驭自然和社会，创造出日益丰富的物质文明和精 神文明。一切自然科学和社会科学的进步成果，都是先进文化 的重要组成部分。科技工作者应该成为传播先进科学文化的先 锋队。 知识就是力量。科学技术是战胜愚昧落后的强大力量，是 反对迷信和邪教的锐利武器。在科学技术快速发展的今天，一 个国家科技知识的普及程度，从根本上决定着这个国家生产力 和文化的发展水平和这个民族的创造能力。科技的贫困会导致 物质的贫困，也会导致精神的贫困。精神的贫困是一切愚昧和 迷信产生的重要原因。我们必须大力加强科学教育和科学普及 工作，努力传播科学知识、科学精神、科学思想、科学方法， 提高群众的科学素养，引导群众形成健康文明的生活方式，增 强自觉抵制各种愚昧、迷信和歪理邪说的能力。要通过坚持不 懈的努力，使我国人民的科学文化素质不断提高起来。 科学精神的精髓是实事求是。科技工作者应该率先垂范， 坚持实事求是的科学精神，加强科学道德建设，克服急于事功 的浮躁心态，反对一切弄虚作假行为，努力成为先进文化的实 践者。 第四，要全面创造条件，大力培养科技人才。人才竞争， 是我国面临的一个十分严峻的挑战。人是生产力中最活跃的因 素，人力资源是第一资源。我国人力资源丰富，但是人才资源 并不丰富，结构不尽合理，创新能力还亟待提高。我国正处在 科技人才新老交替的关键时期。当务之急是要抓紧实施人才战 略，加强人才队伍建设，特别是要下大力气培养优秀的年轻科 技人才，提携和培育他们茁壮成长，使他们担负起我国科技事 业继往开来的历史重任。 全面贯彻“三个代表”要求，大力推进科学技术创新 缘 怨 猿 一九九八年和二○○○年，我到两院院士大会讲话，都强 调了抓紧培养年轻科技人才的问题。今天，我还要再一次加以 强调，因为这个问题实在太重要了，直接关系到我们党和国家 的事业是否后继有人，关系到能否顺利完成现代化建设的第三 步战略目标。 建设有中国特色社会主义是一项长期的事业，需要一代又 一代人坚持不懈地为之奋斗献身才能成功。我国科技事业的发 展，也需要一代又一代人持续奋斗。青年是国家的未来，是民 族的希望。在任何一个时代中，青年都是社会上最富有朝气、 最富有创造性、最富有开拓精神的群体。“自古英雄出少年”， 这确实是个规律。这个规律，适用于政治、经济、文化、军事 等各个领域，当然也适用于科学技术领域。人类科技进步的历 史表明，许多重大科学技术成果都是青年科学家和技术专家创 造的。推动科学发现和科技创新，最需要青年人的朝气和锐 气，最需要为青年人发挥聪明才智创造有利的社会氛围。各级 党委和政府都要着眼于党和国家事业的长远发展和人才的总体 需要，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大 力实施人才战略，特别要重点培养和造就优秀的学科带头人和 工程技术的帅才，全面提高专业技术人才的科学素质和创新能 力，为改革开放和现代化建设提供强大的人才保证。 各位院士为祖国的科技事业发展作出了重要贡献。大家不 仅要继续在科研领域中拼搏，而且更要承担起培养年轻科技人 才的历史性任务。希望你们把自己的宝贵知识传授给他们，把 创新精神和敢为天下先的雄心壮志传授给他们，把实事求是、 脚踏实地的科学精神传授给他们，把热爱祖国、热爱人民的高 尚精神传授给他们。大家都要把培养优秀年轻人才作为己任， 把培养出优秀人才、培养出能够超过自己的人才作为最大光 缘 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） 荣。全社会共同努力，我们就一定能培养和造就出一大批合格 的、能够担当起推进我国科技事业在新世纪蓬勃发展、建设社 会主义现代化的历史重任的年轻人才。 各位院士，同志们！ 科技工作者从事的事业是崇高的事业。崇高的事业需要崇 高的精神。广大科技工作者要团结奋斗，顽强拼搏，奋力登 攀，勇于创新，为把我们伟大的祖国建设成为一个富强民主文 明的社会主义现代化国家，为实现中华民族的伟大复兴，不断 作出新的贡献！ 缘 怨 缘  努力开创建设有中国特色 社会主义事业新局面  （二○○二年五月三十一日） 江摇 泽摇 民 进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社 会主义现代化的新的发展阶段。国际局势正在发生深刻的变 化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步 日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。我 们党要坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人 民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促 进共同发展的历史任务，在建设有中国特色社会主义的道路上 实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严 使命。 开创建设有中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小 平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求。“三个代表” 同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映 了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。“三 个代表” 是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加 强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的  这是江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话要点。 缘 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） 强大理论武器。联系党成立以来的全部历史经验，总结我们党 带领人民建设有中国特色社会主义事业必须坚持的基本经验， 归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要 求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根 本利益。 贯彻“三个代表” 要求，关键在坚持与时俱进，核心在 保持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握 这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”要求的自觉性和 坚定性。贯彻好“三个代表”要求，必须使全党始终保持与 时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界； 必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设 的新局面；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中 华民族伟大复兴增添新力量；必须以改革的精神推进党的建 设，不断为党的肌体注入新活力。 坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精 神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因 素。我们党能否始终做到这一点，决定着中国的发展前途和命 运。坚持与时俱进，就一定要看到《共产党宣言》 发表一百 五十多年来世界政治、经济、文化、科技等发生的重大变化， 一定要看到我国社会主义建设发生的重大变化，一定要看到广 大党员干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生的重大 变化，一定要充分估计这些变化对我们党执政提出的严峻挑战 和崭新课题。要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停 顿。否认马克思主义的科学性，丢掉老祖宗，是错误的、有害 的；教条式地对待马克思主义，也是错误的、有害的。我们一 定要适应实践的发展，以实践来检验一切，用发展着的马克思 主义指导新的实践。 努力开创建设有中国特色社会主义事业新局面 缘 怨 苑 马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。党的 先进性是具体的历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和 先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民的根本 利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实 际作用。我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须 始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把保持党的先进 性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发 展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。把握住 这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代 化建设的本质。 经过全党和全国各族人民二十多年的艰苦努力，我们胜利 实现了现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标。一 个十二亿多人口的发展中大国，人民生活总体上达到小康水 平，这是改革开放和现代化建设的丰硕成果，是中华民族发展 史上一个新的里程碑。纵观全局，二十一世纪头一、二十年， 对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机 遇期。党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国进入了 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶 段。全党和全国上下要抓住机遇，坚持深化改革、扩大开放、 促进发展、保持稳定，团结和带领全国各族人民坚定不移地实 现我们的奋斗目标。 在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开 放要有新局面。要集中力量解决好关系经济建设和改革全局的 重大问题，使经济总量、综合国力和人民生活再上一个新台 阶。要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取 向的改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经 济发展注入新的活力。要从根本上改变粗放型经济发展方式， 缘 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 以提高经济效益为中心，注重依靠科技进步和加强管理，提高 经济增长质量；注重实施可持续发展战略，节约和合理使用资 源，加强环境生态保护和建设；注重地区、城乡协调发展和社 会全面进步。要适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形 势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合 作和竞争，拓展经济发展空间，全面提高对外开放水平。 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主 义初级阶段的一项基本经济制度。通过实行这个基本经济制 度，逐步消除由于所有制结构不合理对生产力发展造成的羁 绊，大大解放和发展了生产力。实行这样的基本经济制度，是 我们党对建设社会主义的长期实践的总结，必须坚定不移地加 以坚持。要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有 制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的 认识，在实践中不断完善这一制度。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会 主义现代化建设的重要目标。必须适应经济发展和社会全面进 步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推 进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治，巩固民 主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。党的领导、人民当 家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优 势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。推进政治体制 改革，要从我国国情出发，坚定不移地走自己的政治发展道 路，坚持社会主义政治制度的自我完善和发展。我们要发展的 是有中国特色社会主义民主政治，决不照搬西方政治制度模 式。要着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民 主政治的制度化、规范化、程序化。 努力开创建设有中国特色社会主义事业新局面 缘 怨 怨 我们必须在发展社会主义经济、政治的同时，加强社会主 义精神文明建设，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来 的，民族的科学的大众的社会主义文化，不断丰富人们的精神 世界，不断增强人们的精神力量。要坚持先进文化的前进方 向，全面建设和繁荣我国的文化事业。要坚持和巩固马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地 位，用“三个代表”要求统领社会主义文化建设。要立足于 改革开放和现代化建设实践，着眼于世界科学文化发展前沿， 积极进行文化创新，不断增强有中国特色社会主义文化的吸引 力和感召力。要把培育和弘扬民族精神作为文化建设的一个极 为重要的任务，使广大人民在建设有中国特色社会主义的征途 上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。 努力开创建设有中国特色社会主义事业新局面，必须毫不 动摇地坚持和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工 程。在新的历史条件下，加强和改进党的建设，一定要高举邓 小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表” 要求，保证党的 路线方针政策全面反映人民的利益和时代发展的要求；一定要 坚持党要管党、从严治党方针，进一步解决提高党的领导水平 和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课 题，始终保持党同人民群众的血肉联系；一定要准确地把握当 代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方 式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思 想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿 其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。通 过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋 队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国先进生 产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民 远 园 园 十五大以来重要文献选编（下） 根本利益的忠实代表，始终是建设有中国特色社会主义事业的 领导核心。 加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基 础具有决定性的意义。我们党的最大政治优势是善于组织群 众、宣传群众、联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。 在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实 现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。共产党 员首先是党的干部都要学习和掌握新形势下做好群众工作的本 领和方法，团结和带领群众不断前进。全党同志始终保持共产 党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，永远与人民群众心连 心，我们党的执政基础就坚如磐石。 全党同志坚持讲大局、讲团结、讲稳定，紧密团结在党中 央周围，切实做好改革发展稳定各方面的工作，以优异的成绩 迎接党的十六大召开。 远 园 员  全面贯彻“三个代表” 重要思想， 进一步加强和改进 农村基层组织建设  （二○○二年六月二十四日） 胡摇 锦摇 涛 这次全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结 表彰会议，是在全党认真学习贯彻江泽民同志“五三一” 重 要讲话精神，以做好各项工作的实际行动迎接党的十六大的形 势下召开的。今年五月三十一日，江泽民同志在中央党校省部 级干部进修班毕业典礼上发表的重要讲话，站在全局和战略的 高度，纵观国际风云，立足国内实际，科学分析了当前我们面 临的新形势、新任务和新挑战，全面阐述了贯彻“三个代表” 重要思想的根本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列 重大理论和实践问题，创造性地提出了许多新思想、新观点、 新论断。这个讲话高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，论述精 辟，是继去年“七一”讲话后的又一篇马克思主义重要文献， 不仅为召开党的十六大作了重要的政治、思想和理论准备，而 且对于更好地团结和动员全党为实现历史和时代赋予我们党的  这是胡锦涛同志在全国农村“三个代表” 重要思想学习教育活动总结表彰 会议上的讲话。 远 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 庄严使命而不懈奋斗，具有十分重大而深远的意义。这次会议 的主要任务，就是深入学习贯彻江泽民同志“五三一” 重要 讲话精神，总结交流全国农村“三个代表”重要思想学习教 育活动的经验，表彰学习教育活动的先进集体和全国农村学习 实践“三个代表”重要思想的基层干部标兵，对进一步贯彻 落实“三个代表”重要思想、加强农村基层组织建设工作作 出部署。下面我讲三个问题。 一、全国农村“三个代表”重要思想学习 教育活动的基本情况和基本估计 在全国农村开展“ 三个代表” 重要思想学习教育活动， 是党中央为加强和改进农村基层组织建设，促进农村经济发展 和社会全面进步作出的一项重大决策。二○○○年十一月底， 中央批准下发了《关于在农村开展“三个代表” 重要思想学 习教育活动的意见》；十二月初，中央在成都召开全国农村 “三个代表”重要思想学习教育工作会议，对这项工作进行了 全面部署。随后，学习教育活动在全国农村陆续展开。参加这 次学习教育活动的，主要是乡镇、县（ 市） 部门、村和乡镇 站所的领导班子及基层干部，全国共计一千五百二十多万人。 其中，乡镇干部一百九十三万人，县（市） 部门干部五百三 十五万人，村干部五百零三万人，乡镇站所干部二百八十九万 人。整个学习教育活动在试点的基础上分两批进行。第一批主 要是四 万 三千个乡镇和二十四万个县（ 市） 部 门，从 二 ○○○年十二月开始，到二○○一年六月底基本告一段落。第 二批是七十一万二千个村和五十八万个乡镇站所，从二○○一 年十月开始，到今年五月基本结束。 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 园 猿 中央对这次学习教育活动高度重视。江泽民同志先后在党 的十五届六中全会、中央经济工作会议等重要会议上，以及在 海南、安徽、江西、山西、河北、四川、重庆等地考察工作 时，多次对学习教育活动作出重要指示，明确指出，开展学习 教育活动，要着眼于提高广大农村基层干部的整体素质，着眼 于解决当前农村存在的突出问题，着眼于维护和发展广大农民 的根本利益，把学习教育与促进农村工作密切结合起来。江泽 民同志的一系列重要指示，为开展学习教育活动指明了方向。 中央有关领导同志也多次深入基层，调查研究，对学习教育活 动提出了许多重要的指导性意见。为了加强对学习教育活动的 领导和具体指导，经中央决定，成立了由曾庆红同志任组长的 全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动联系会议领导 小组。在第一批学习教育活动基本告一段落后，中央于去年七 月和十月两次召开电视电话会议，进行阶段性总结、动员和部 署，保证了学习教育活动扎实有序地向前发展。 各级党委按照中央的要求和江泽民同志的指示精神，把学 习教育活动作为农村工作的一件大事，精心组织，周密安排， 狠抓落实。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）普遍 成立了由党委负责同志任组长的学习教育活动领导小组，各级 党委常委和政府党员领导干部普遍建立了学习教育活动联系 点。中央和国家机关有关部门切实履行职责，积极配合地方党 委开展工作，认真指导本系统基层单位开展学习教育活动。各 地都建立了得力的工作机构和健全的督查指导网络，形成了上 下联动、有关部门积极配合的工作格局。 一年多来，经过各级党委的共同努力和广大农村基层干部 的积极参与，学习教育活动顺利、健康地发展，取得了明显的 成效，基本达到了中央关于“让干部受教育、使农民得实惠” 远 园 源 十五大以来重要文献选编（下） 的要求。主要成效是： （一）广大农村基层干部的思想觉悟有了新的提高，学习 和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强。各地采取 集中培训与分散学习相结合、自学与专题研讨相结合，以及领 导干部讲学、指导组帮学、考试考核促学等方式，使农村基层 干部受到了一次比较系统的“ 三个代表” 重要思想的教育。 通过学习教育，广大农村基层干部加深了对“三个代表” 重 要思想的理解，进一步明确了什么是“三个代表”，为什么要 坚持“三个代表”，怎样实践“三个代表”。大家对照“三个 代表”的要求，联系思想和工作实际进行反思，找到了存在 的差距，明确了努力的方向，进一步坚定了建设有中国特色社 会主义的理想信念，增强了为人民服务的宗旨意识，增强了加 快农村发展的责任感和紧迫感，增强了全面贯彻党的路线方针 政策、坚持“两手抓、两手都要硬” 的自觉性。许多基层干 部表示，今后要坚持学习和实践“三个代表” 重要思想，努 力做富民强村的领路人、先进文化的传播人、农民群众的贴 心人。 （二）广大农村基层干部的作风得到较大改进，工作出现 新的气象。广大农村基层干部深入农户、走访群众，切身体验 到农民群众的现实生活状况，了解到群众在想什么、盼什么， 希望干部做什么，听到了许多过去听不到、听不进的意见，受 到了生动、直接的马克思主义群众观点和党的群众路线的再教 育，增强了群众观念，改进了工作方法，提高了为群众服务的 水平。许多乡村干部努力改变过去习惯于行政手段的工作方式 和简单的工作方法，注重运用示范、引导、服务的方式开展工 作，运用说服教育、民主协商的方法处理人民内部各种矛盾和 纠纷。一些县（市）部门和乡镇站所的干部增强了服务意识， 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 园 缘 变“坐等”办公为上门服务，并通过开设集中办事“窗口”、 “首问责任制”、“全程办事代理制”等途径，为群众办事提供 了方便，“吃拿卡要”、与民争利等现象得到遏制。学习教育 活动也推动了领导机关和领导干部作风的转变。一些地方变群 众上访为干部主动下访，了解民情，化解矛盾。一年多来，全 国有四百多万名省（ 自治区、直辖市）、市（ 地）、县（ 市） 机关干部进村入户，与农民同吃、同住、同学习、同劳动，受 到群众的普遍欢迎。 （三）一大批涉及群众切身利益的突出问题得到解决，密 切了党群干群关系。各地立足于排民忧、解民难、帮民富，紧 紧抓住群众反映强烈的问题特别是影响群众生产生活的实际问 题，下大气力加以解决。许多地方解决了群众行路难、用水 难、用电难等问题，使群众生产生活环境得到改善。各地结合 农村税费改革试点等工作，对乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊 派等问题加大了专项治理力度，清理并取消了一大批收费项 目，减轻了农民负担。各地还普遍加大了对困难群众的帮扶力 度，许多农村基层干部与贫困户结成帮扶对子，主动捐款捐 物，帮扶困难群众，资助特困学生，做了许多雪中送炭的事 情。他们用为群众办实事、办好事的实际行动，赢得了农民群 众的信赖和拥护，也拉近了自己同群众的感情距离。 （四）农村基层组织建设在探索中得到加强，创造力、凝 聚力和战斗力进一步提高。各地以学习教育活动为契机，大力 推进农村基层组织建设。在村级学习教育活动准备阶段，各地 对软弱涣散的村级班子进行了整顿。学习教育活动开展期间， 各地采取部门包村、工作组驻村、下派机关干部到村任职等办 法，帮助后进村改变面貌。一年多来，下派到村任职的机关干 部累计达七万多名。各地结合乡村领导班子换届，积极推进干 远 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 部选拔任用制度改革，通过“两推一选” 等方式，把一批能 够认真执行党的路线方针政策、廉洁奉公、热心为群众办事、 具有带领群众致富本领的优秀党员选进领导班子，为农村基层 党组织的工作注入了新的活力。 （五）推动了农村基层两个文明建设，促进了农村改革发 展稳定工作。各地坚持用“三个代表”重要思想统揽农村工 作全局，把广大基层干部在学习教育活动中焕发出的积极性和 创造性，引导到做好农村各项工作上来，推动了农村经济的发 展和社会进步。很多基层干部结合访民情、搞调研，一镇一村 地理清发展思路，一家一户地落实增收措施，促进了经济结构 调整。有关涉农部门和干部积极为农民群众提供致富信息，协 调解决生产资金，提供产前产中产后服务，促进了农业增效、 农民增收。通过学习教育活动，广大农村基层干部的民主法制 观念进一步增强，村务公开、民主管理等项工作迈出了新的步 伐。一些地方的基层干部引导农民群众移风易俗，破除封建迷 信和陈规陋习，大力倡导科学文明健康的生活方式，丰富了农 村精神文化生活，推动了文明村、镇建设。一些地方出现了 “不信神灵信科技、拆掉庙堂建学堂”的喜人景象。不少地方 处理了一些陈年积案，化解了一大批矛盾纠纷，消除了大量不 稳定因素。学习教育活动对乡镇机构改革、乡村领导班子换届 等工作也起到了一定的推动作用。 学习教育活动的实践证明，中央关于在农村开展“ 三个 代表”重要思想学习教育活动的决策和制定的指导思想、目 标要求、方针原则、方法步骤是完全正确的；各级党委贯彻落 实中央决策态度坚决、措施有力，工作是深入扎实、富有成 效的。 在充分肯定成绩的同时，对存在的问题和不足也要有清醒 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 园 苑 的认识。要看到，各地学习教育活动的发展还不平衡，有些地 方的学习教育活动与中央的要求和群众的期望还存在较大差 距，即使是那些学习教育活动搞得较好的地方，也存在一些工 作较差的单位和薄弱环节。有的地方在安排部署上不够合理， 存在着一段时间内将不同层次的对象“一锅煮” 的问题；有 的地方简单地用办实事代替理论学习，学习培训要求不严，质 量不高；有的整改措施还落实得不够好，群众还不太满意；有 的地方对县（ 市） 部门和乡镇站所学习教育活动抓得不力， 等等。各级党委要实事求是地认识和估计这次学习教育活动， 巩固和扩大已有的成果，正视和解决存在的问题，认真总结和 运用这次学习教育活动积累的新鲜经验，按照中央的要求把下 一步农村基层组织建设工作做得更好。 二、这次学习教育活动积累的基本经验 全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动，是新世 纪我们党解决农业、农村和农民问题的一项重要的基础性建 设，是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强和改进 党对农村工作的领导、推动农村基层组织建设与时俱进的有益 探索，是把江泽民同志“三个代表”重要思想贯彻落实到农 村基层的成功实践。这次学习教育活动，为我们在全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段进一步加强 和改进农村基层组织建设，提供了许多有益的启示和经验。主 要是： （一）把“三个代表”重要思想落实到农村基层，一定要 体现执政为民的要求，把干部受教育与农民得实惠紧密结合起 来。这次学习教育活动之所以受到广大农民群众的普遍关注和 远 园 愿 十五大以来重要文献选编（下） 欢迎，很重要的是把“干部受教育、农民得实惠” 作为整个 学习教育活动的基本要求认真加以贯彻。各地既抓干部的思想 教育，又引导干部边学边改、边查边改、边整边改，把解决干 部思想作风方面的突出问题与解决群众在生产生活中遇到的实 际问题紧密结合起来，把“ 干部受教育” 的成效体现在让 “农民得实惠”的具体行动上，从而使学习教育活动的过程成 为实现、维护和发展农民群众利益的过程。江泽民同志今年五 月在四川省考察工作时指出：“深入群众、关心群众，关键是 要解决群众在生产和生活中遇到的实际问题，带领群众战胜困 难，使他们能不断提高生活水平。只要做到了这一点，群众就 会真心实意地拥护我们。这也是农村‘三个代表’ 学习教育 活动取得的一条重要经验。”江泽民同志这段话，深刻揭示了 我们党立党、执政的根基之所在，科学总结了这次学习教育活 动的重要经验，对农村基层组织建设乃至整个党建工作都具有 重要的指导意义。 （二）提高农村基层干部素质特别是思想政治素质，一定 要坚持把理论武装放在首位，坚持学与用、知与行的统一。这 次学习教育活动，始终坚持把学习贯彻“三个代表” 重要思 想作为根本要求，帮助农村基层干部加深对“三个代表” 重 要思想科学内涵和精神实质的理解，提高思想觉悟和认识水 平；始终坚持把理论学习与实践提高结合起来，把武装头脑与 见诸行动结合起来，把查找问题与落实整改结合起来，引导基 层干部自觉实践“三个代表”重要思想，运用理论研究解决 新形势下农村面临的现实问题。实践证明，联系实际学习理 论，是提高农村基层干部素质特别是思想政治素质的重要途径 和基础环节。“三个代表”重要思想作为马克思主义理论创新 的最新成果，一旦为广大干部群众所掌握，就会变成巨大的物 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 园 怨 质力量，显示出强大的威力和活力。 （三）妥善解决农村基层干部思想和工作作风中存在的突 出问题，一定要坚持正面教育、自我教育为主，同时要充分听 取群众意见，自觉接受群众监督。各地针对农村基层干部的特 点，始终把着力点放在激发干部自我改进、自我提高的内在动 力上。通过广泛深入的思想发动、舆论宣传，引导基层干部对 照先进典型找差距，消除了基层干部存在的各种顾虑，增强了 干部的自觉性，调动了他们的积极性。同时，又要求干部采取 个别谈话、召开座谈会、进村入户调查等形式，广泛听取群众 意见，在接受群众帮助和监督中找准问题的症结所在，获得解 决问题的强大动力；还要求领导班子内部拿起批评与自我批评 的武器，开好民主生活会，积极开展谈心活动，做到互帮共 进。一些同志深有感触地说，这次学习教育活动，既没有 “走过场”、又没有“搞过头”，既不是群众整干部、也不是干 部整群众，既解决了突出问题、又没有留下后遗症，关键是始 终坚持了正面教育、自我教育与接受群众监督相结合的原则。 这条经验，对于加强和改进领导班子思想作风建设，妥善解决 干部作风方面存在的突出问题，具有普遍的指导意义。 （四）全面提高农村基层组织建设水平，一定要把思想建 设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其 中，做到整体推进。各地在学习教育活动中，着眼于提高农村 基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，坚持把抓好理论武装、 加强思想教育作为中心环节，把加强领导班子和基层干部队伍 建设作为重点，以转变干部作风为切入点开展工作，同时着力 建立、健全和落实有关的制度，从而有力地推动了农村基层组 织建设的全面加强。实践证明，加强和改进党的建设，必须按 照“三个代表”的要求，朝着党的建设的总目标，作为一个 远 员 园 十五大以来重要文献选编（下） 系统工程来抓；必须抓住中心环节、抓准重点问题，各方面工 作密切配合、整体推进，才能切实抓出成效。 （五）把加强和改进农村基层组织建设的任务落到实处， 一定要坚持上下结合，齐抓共管，建立严格的领导责任制，切 实加强督促检查。这次学习教育活动中，各级党委切实加强领 导，坚持领导机关、领导干部带头，实行县（ 市） 委书记为 第一责任人、乡镇党委书记为直接责任人的制度，从上到下建 立了一套严格的领导责任制，通过建立领导干部联系点、健全 督查指导网络和派督导组、指导组等形式，形成一级抓一级、 一级带一级、层层抓落实的有效机制，推动了学习教育活动深 入扎实地进行。这种抓党建工作的领导责任制和抓落实的工作 机制，为今后更好地贯彻落实党的建设的各项任务提供了有益 的借鉴。 （六）坚持农村党建工作的正确方向，一定要密切联系农 村的新形势，紧紧围绕党在农村的中心任务，服从服务于农村 改革发展稳定的大局。党的建设历来是同党的理论和路线联系 在一起的，是为党的中心任务服务的。在当代中国，发展是我 们党执政兴国的第一要务。保持党的先进性和发挥社会主义制 度的优越性，必须落实到发展先进生产力、发展先进文化、维 护和实现最广大人民的根本利益上来。这次学习教育活动能够 取得明显成效，受到广泛的好评，关键是牢牢把握住了发展这 个主题，始终贯彻了围绕中心、服务大局的指导思想。各地在 学习教育活动中，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持“ 发 展是硬道理”不动摇，引导干部认真贯彻党在农村的各项方 针政策，强化发展意识，理清发展思路，落实发展措施，在维 护和实现农民群众的利益上下功夫，以学习教育活动的开展有 力地促进农村的经济发展和社会全面进步，推动农村各项工作 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 员 员 的落实。这是学习教育活动的一条根本经验，也是加强和改进 农村基层组织建设必须始终坚持的一条重要指导原则。 这次学习教育活动的宝贵经验，是贯彻“三个代表” 重 要思想的丰硕成果，是千百万农村基层干部在实践中的伟大创 造，其中也凝结着各级学习教育活动联系会议领导小组及办公 室同志们的辛勤劳动。全国联系会议领导小组先后八次召开会 议，针对进展情况和存在的问题，及时进行研究，切实加强了 指导。各级联系会议领导小组为贯彻落实好中央的要求和党委 的部署，作了坚持不懈的努力。各级学习教育活动办公室及其 工作人员，做了大量艰苦细致的工作。各地抽调一批老同志参 与督查等工作，他们为搞好学习教育活动作出了重要贡献。在 这里，我代表党中央，对各级学习教育活动联系会议领导小组 及办公室的同志们，对参与学习教育活动督查等工作的同志 们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 三、全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步 加强和改进农村基层组织建设 农业、农村和农民问题，始终是关系我们党和国家全局的 根本问题。改革开放二十多年来，我国农村社会生产力得到了 极大的解放和发展，农村面貌发生了历史性变化，农民生活的 整体水平显著提高。这是了不起的伟大成就。但是也要看到， 随着我国农业发展进入新的阶段，农村面临着不少新情况、新 矛盾。解决好农村经济和社会发展中出现的新问题，把握和应 对好我国加入世贸组织后农业和农村经济发展面临的新机遇、 新挑战，处理好深化农村改革和各种利益关系调整中遇到的新 矛盾，关键在于按照“三个代表”的要求加强和改善党对农 远 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 村工作的领导，切实把农村基层组织建设好。 这次学习教育活动，为我们在新世纪按照“ 三个代表” 要求加强和改进农村基层组织建设开了一个好头，起了一个好 步。同时必须明确，学习和实践“三个代表” 重要思想是一 项长期的任务，农村基层组织建设是一个不断在实践中研究新 情况、解决新问题的过程。无论是农村基层干部转变作风、提 高素质的问题，还是农村存在的其他突出问题，都不可能通过 一次集中学习教育活动全部得到解决。各级党委一定要充分认 识农村基层组织建设的重要性、艰巨性和长期性，以这次学习 教育活动为新起点，乘势而上，再接再厉，进一步做好各方面 工作。 在新世纪新阶段，加强和改进农村基层组织建设，必须始 终坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村 改革、调整经济结构、增加农民收入、维护社会稳定、推进农 村两个文明建设来进行；必须坚持与时俱进、开拓创新，以改 革的精神研究新情况、解决新问题，不断进行新探索、总结新 经验；必须坚持把领导班子建设放在突出位置，尤其要选好配 强乡镇党委书记和村党支部书记，增强农村基层组织解决自身 矛盾的能力；必须坚持党要管党原则和从严治党方针，建立健 全抓好农村基层组织建设的领导责任制，坚持上下结合，标本 兼治，既立足于经常性工作，又及时发现、解决存在的突出问 题。总之，要通过扎实的工作和不懈的努力，把农村基层组织 建设成为用“三个代表”重要思想武装起来，密切联系群众， 宣传群众、组织群众、团结和带领群众建设社会主义新农村的 坚强战斗堡垒，为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组 织保证。 这里，我着重强调以下六项工作。 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 员 猿 第一，要深入学习江泽民同志“五三一”重要讲话精神， 把广大农村基层干部的思想和行动统一到讲话精神上来，把讲 话精神贯彻落实到推进农村改革发展稳定的各项工作中去。深 入学习和贯彻江泽民同志“五三一”重要讲话精神，是当前 全党一项十分重要的政治任务，各级党委一定要高度重视，切 实抓好。要运用多种形式，组织广大干部认真学习并深刻领会 讲话精神。各级领导干部要带头学习，力求学得更深一些，理 解得更透彻一些，为基层干部作出榜样。学习讲话精神，要与 学习邓小平理论结合起来，与学习江泽民同志去年“ 七一” 重要讲话和关于“ 三个代表” 的一系列重要论述结合起来， 切实做到融会贯通。学习要牢牢把握“三个代表” 的根本要 求，紧紧围绕我们党带领人民建设有中国特色社会主义必须坚 持的基本经验，深入思考全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化，经济发展和经济体制改革，发展社会主义民主政 治，繁荣社会主义文化，全面加强和改进党的建设等关系我们 党执政兴国的重大问题，充分认识讲话的重大意义，深刻领会 讲话的科学内涵，全面把握讲话的精神实质。尤其要进一步加 深对“三个代表” 是立党之本、执政之基、力量之源，是加 强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的 强大理论武器的认识；进一步加深对贯彻“三个代表”要求， 关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执 政为民的认识。要通过学习，深刻理解关于坚持解放思想、实 事求是的思想路线，不断开拓马克思主义理论发展新境界的论 述；深刻理解关于把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开 创现代化建设新局面的论述；深刻理解关于最广泛最充分地调 动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量的论 述；深刻理解关于以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌 远 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 体注入新活力的论述等，从而真正把大家的思想统一到讲话精 神上来。 这里需要强调的是，学习江泽民同志“五三一” 重要讲 话精神，要坚持学以致用，把理论和实际、思想和行动统一起 来，努力把讲话精神贯彻落实到农村各项工作中去，贯彻落实 到建设坚强的农村基层党组织和高素质的农村基层干部队伍的 实践中去。要用讲话精神对照检查农村各项工作，符合的就毫 不动摇地坚持，不完全符合的就认真地加以改进，不符合的就 实事求是地予以纠正。要把学习贯彻讲话精神的过程，变为巩 固和发展这次学习教育活动成果、进一步解决当前农村存在的 突出问题和群众生产生活中遇到的实际困难的过程，扎扎实实 地做好农村改革发展稳定的各项工作，努力取得实实在在的 成效。 第二，要切实抓好学习教育活动整改措施的落实，以更大 的成效取信于民。搞好整改，认真解决存在的突出问题，是善 始善终地搞好学习教育活动的必然要求。广大群众对这次学习 教育活动是否满意，最终要看整改的实际行动和成效。各地在 学习教育活动期间确定整改的问题，目前还有一些没有得到解 决。这些问题大多比较复杂，解决起来难度较大，必须下更大 的决心、花更大的气力才能解决。这里需要明确的是，抓好整 改措施的落实，责任主要在地方党委。各级党委特别是县 （市）委要切实加强领导，认真履行职责，明确责任单位、责 任人和整改的时限。对有条件解决的问题，要采取有力措施抓 紧解决；对需要上下联动解决的问题，要协调有关方面认真加 以解决；对本地解决不了的问题，要逐级上报，由上级党委、 政府及有关部门帮助解决；对确属一时解决不了的问题，也要 耐心地向群众解释清楚。搞好整改，中央和国家机关有关部门 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 员 缘 责无旁贷，对于表现在基层、根子在上面的问题要带头研究整 改措施，并推动本系统基层单位抓好落实。要把整改措施的落 实情况，采取适当方式及时向群众通报，接受群众监督。凡是 向群众承诺整改的问题，都要克服困难、坚决兑现，不能失信 于民。对已经解决的问题，要采取巩固措施，防止反弹，确保 整改措施收到实效。 第三，要适应新形势、新任务的要求，着眼于提高农村基 层干部的整体素质，进一步加强农村基层领导班子和干部队伍 建设。这方面有许多工作要做，这里我强调三点。 一是要加强对农村基层干部的教育培训。各地要把经常性 学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培 训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以 “三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种 形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培 训。通过学习培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水 平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握 新形势下做好群众工作的本领和方法。要进一步完善培训工作 分级负责制，市（ 地） 委负责培训乡镇领导干部，县（ 市） 委负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇党委 负责培训农村党员和其他基层干部。为了发挥带头和示范作 用，提高培训质量，省、自治区、直辖市党委还应有计划地培 训部分乡镇党委书记，市（地）委应有计划地培训部分村党 支部书记。培训工作要在党委统一领导下进行，有关部门各负 其责，密切配合。充分发挥地方各级党校的作用。要建立健全 基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同 年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主 动性和积极性。 远 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 二是要抓好农村基层后备干部队伍建设。村级领导班子后 继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须 抓紧解决。各地要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现 苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好、具有一定文 化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇 企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以 培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队 伍。培养选拔村干部，要以“ 三个代表” 重要思想为指导， 坚持认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护 这些基本条件，同时要体现新形势新任务对干部素质的要求， 把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经 济、增加农民收入的党员选拔上来。本村一时没有合适人选 的，可以从机关干部和优秀大中专毕业生中选派符合条件的人 到村任职。 三是要推动农村基层干部进一步转变作风。各级党委要在 农村基层干部中深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线 的教育，帮助和引导他们深刻认识群众是真正的英雄，自觉摆 正同群众的关系，认真实践党的根本宗旨，把对上级负责和对 群众负责统一起来，诚心诚意为农民群众谋利益，坚决反对搞 形式主义、做表面文章和不关心群众疾苦、简单粗暴地对待群 众、甚至损害群众正当权益等现象。各地在这次学习教育活动 中创造了许多做好群众工作、主动服务群众的好办法好措施， 要在实践中坚持和完善。尤其要把领导干部建立联系点、基层 干部驻村蹲点、基层干部进村入户征求意见、党员干部结对帮 扶困难户、部门包村，以及方便群众办事等一系列做法制度 化、经常化。 第四，要切实加强农村党员的教育管理，充分发挥党员的 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 员 苑 先锋模范作用。我国农村党员队伍总体上是好的，是能够发挥 先锋模范作用的。同时也要看到，农村党员队伍建设也存在着 一些亟待解决的问题。比较突出的，一是有些地方农村党员队 伍年龄老化、文化程度偏低的情况严重。二是部分党员素质不 高，不适应新形势的要求，有些党员甚至丧失了先进性。这些 问题，在一定程度上影响了农村基层党组织作用的发挥，也制 约了农村基层组织领导班子建设，要下气力逐步加以解决。各 级党委要从保持党的先进性的高度，把加强农村党员队伍建设 作为一项重要任务抓实抓好。首先要切实加强对农村党员的教 育管理。要在农村党员中进行自觉实践“三个代表”、做合格 共产党员的教育，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项 方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村 发展和维护社会稳定，在农村两个文明建设中发挥先锋模范作 用。要进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加 强对农村中流动党员的管理。其次要按照坚持标准、保证质 量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好发展农村党员、特 别是在优秀青年农民中发展党员的工作。对那些拥护党的路线 方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强、有奉献精神的 农村青年，要作为重点加强培养，并使之与培养农村基层干部 队伍后备人才的工作结合起来。要采取切实措施，认真研究解 决一些农村党组织长期不培养入党积极分子、不发展党员的问 题。改革开放以来，我国出现了民营科技企业的创业人员和技 术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业 主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。新 的社会阶层人员，城市有，广大农村也有。把新的社会阶层中 具备共产党员条件的先进分子吸收到我们党内来，符合党在现 阶段的基本纲领，有利于扩大党的群众基础和巩固党的执政地 远 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 位，增强我们党在全社会的影响力和凝聚力，有利于调动他们 的积极性和创造性，也有利于在非公有制经济组织中建立党的 组织，开展党的活动。各地要严格按照中央的要求，积极稳妥 地做好在新的社会阶层中发展党员的工作。 第五，要切实理顺党支部和村委会的关系，建立健全党支部 领导下的村民自治运行机制。近年来，大多数村党支部和村委会 的工作关系比较协调。但是，也有一部分村党支部和村委会关系 存在着不协调的情况。有的村党支部习惯于传统的领导方式和方 法，包揽应当由村委会管理的事务，忽视村民自治；有的村委会 片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理坚持党的领 导与村民自治的关系。矛盾比较尖锐的地方，已经影响当地农村 的经济发展和社会稳定。对这个问题，各地要高度重视，认真研 究解决。从一些地方的经验看，要做好以下工作。 一要加强教育，提高认识。村党支部是全村各种组织和各 项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农 村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新 的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加 强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。 各地要继续抓好《 中国共产党农村基层组织工作条例》 和 《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻。要加强对 村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村党支部改进领导 方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权，开展工 作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党 支部的领导。村党支部和村委会都要按照建设社会主义新农村 的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办 好，为村民服务好。 二要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量 全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强和改进农村基层组织建设摇 远 摇 员 怨 情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出 在村级重大事务的决策与管理由谁说了算，按什么程序办上。 解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部 和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健 全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会 议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范 村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家 作主的权利。近年来，许多地方在实践中创造出由村党支部召 集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，在民主协商 基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实 施，这样既保证了村党支部的领导地位，又发挥了村委会的作 用。建立了这一制度并认真坚持的村，村党支部和村委会的关 系一般都比较协调，各项工作也开展得比较顺。对这一做法， 各地可继续进行探索和总结。 三要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党 支部和村委会领导班子。这些年来，不少地方的村党支部选举 采取“两推一选” 的办法，先由党员、群众分别推荐，再由 党员大会选举产生村党支部。这种办法，有利于选举产生党员 和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部 和村委会的关系，各地可结合自己的实际加以推广。对村委会 的选举，各地也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权 利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选 举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼； 鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实 践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛 盾，还能减少干部职数，减轻农民负担。 第六，要建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机 远 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 制，深入开展“ 三级联创” 活动。加强农村基层组织建设， 各级党委都负有重大责任。省、自治区、直辖市党委要加强对 农村基层组织建设工作的领导，作出工作部署，提出工作要 求，抓好贯彻落实。市（地）委要把农村基层组织建设摆上 重要议事日程，经常分析研究，提出指导意见，加强督促检 查。搞好农村基层组织建设，关键在县（ 市） 委。县（ 市） 委要制定全县（市）农村基层党组织建设的规划，要有组织 实施的措施和工作目标，要下大气力抓好乡镇党的建设，并指 导和督促乡镇党委抓好村党支部建设。上级党委要把农村基层 组织建设搞得好不好，作为考核县（市）委和县（市） 委书 记工作实绩的重要依据。各级党委都要狠抓农村基层党建工作 责任制的落实，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工 作到位。要继续开展以创建“五个好”村党支部、“六个好” 乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市） 为载体的“三级 联创”活动，并结合这次学习教育活动中创造的好经验、好 做法，根据当前农村改革发展稳定的新形势、新任务、新要 求，赋予其新的内容，把县（ 市） 部门和乡镇站所纳入到 “三级联创”活动中去，进一步形成一级抓一级、层层抓落实 的工作格局，推动农村基层组织建设持续健康地向前发展。 同志们，今年下半年将召开党的十六大。这是进入新世纪 后我们党召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施 社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十 分重要的代表大会，对于党和国家事业在新世纪的发展具有重 大而深远的意义。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的 党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“ 三个代 表”重要思想，解放思想，与时俱进，振奋精神，扎实工作， 以加强和改进党的建设的优异成绩迎接党的十六大胜利召开。 远 圆 员  中共中央关于印发 《党政领导干部选拔任用 工作条例》 的通知 （二○○二年七月九日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国 家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各 人民团体党组： 现将《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干 部任用条例》）印发给你们，请结合本地区、本部门的实际， 认真遵照执行。 一九九五年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条 例》，在规范干部选拔任用工作，防止和纠正用人上的不正之 风，建设高素质党政领导干部队伍等方面发挥了重要作用。在 《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上修订的《干 部任用条例》，体现了“三个代表”重要思想，贯彻了中央对 干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成 果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本 规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。 《干部任用条例》的颁布和实施，对于建立健全科学的干部选 拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主 化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证 远 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的 长治久安，具有十分重大的意义。 各级党委（党组）及其组织（人事）部门一定要坚决贯 彻执行党的干部路线方针政策，认真学习《干部任用条例》， 大力宣传《干部任用条例》，严格遵守《干部任用条例》。选 拔任用干部必须按照《干部任用条例》的规定办事，严格把 关。对本级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》 规定 的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》 规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合《 干部任用 条例》规定的不审批。要加强思想教育，做好思想政治工作， 以坚强的党性、良好的作风保证《干部任用条例》 的贯彻执 行。各级党政主要领导同志要增强政治观念、组织观念、法纪 观念，带头严格执行《干部任用条例》，按照民主集中制原则 办事，不允许个人说了算。组织（人事） 部门要切实加强自 身建设，充分发挥职能作用，坚持照章办事，严格履行程序。 要自觉抵制来自各方面不正之风的干扰，做到坚持原则不动 摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。 要切实加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检 查，加大对违反《干部任用条例》行为的查处力度。要把党 委（党组）和领导干部执行《干部任用条例》的情况作为领 导班子民主生活会的重要内容，认真检查，发现问题，及时纠 正。要认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、 选择权和监督权，建立健全干部选拔任用工作的民主监督制 度。要实行干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误 造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责 任。对违反《干部任用条例》 规定的原则、条件、程序和纪 律选拔任用干部的，要严肃查处，问题严重的要给予党纪政纪 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 圆 猿 处分。 各级党委（党组）及其组织（人事）部门要结合实际制 定具体的贯彻实施意见，不断推进干部选拔任用制度改革，进 一步完善选贤任能的科学机制，为优秀人才脱颖而出、健康成 长、施展才干创造条件。 各地区、各部门在执行《干部任用条例》 中有何问题和 建议，请及时报告。 中 共 中 央 二○○二年七月九日 远 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 党政领导干部选拔任用工作条例 第一章摇 总摇 摇 则 第一条摇 为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建 立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活 力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍 的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高举马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，认真实践“ 三 个代表”重要思想的高素质的党政领导干部队伍，保证党的 基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社会主义事业的顺 利发展，根据《中国共产党章程》 和有关法律、法规，制定 本条例。 第二条摇 选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则： （一）党管干部原则； （二）任人唯贤、德才兼备原则； （三）群众公认、注重实绩原则； （四）公开、平等、竞争、择优原则； （五）民主集中制原则； （六）依法办事原则。 第三条摇 选拔任用党政领导干部，必须符合把领导班子建 设成为坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全心全意为 人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 圆 缘 结坚强的领导集体的要求。 应当注重选拔任用优秀年轻干部。 第四条摇 本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委 会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者 机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的 领导成员（不含正职）和内设机构的领导成员；县级以上地 方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人 民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工 作部门的内设机构的领导成员。 县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联 等人民团体的领导成员的选拔任用，参照本条例执行。 选拔任用非中共党员领导干部，参照本条例执行。 选拔任用处级以上非领导职务，参照本条例执行。 第五条摇 党委（党组）及其组织（人事） 部门，按照干 部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责，负责本条例的 组织实施。 第二章摇 选拔任用条件 第六条摇 党政领导干部应当具备下列基本条件： （一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论的水平，认真实践“ 三个代表” 重要思想， 努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题， 坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 （二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信 念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开 放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出 远 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 实绩。 （三） 坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新， 认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实 际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效， 反对形式主义。 （四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验， 有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。 （五）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁， 勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群 众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、 自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的 不正之风。 （六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局 观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有 不同意见的同志一道工作。 省部级党政领导干部，还应当努力达到中央对高级干部提 出的各项要求。 第七条摇 提拔担任党政领导职务的，应当具备下列资格： （一）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工 龄和两年以上基层工作经历。 （二）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在 下一级两个以上职位任职的经历。 （三）提任县（ 处） 级以上领导职务，由副职提任正职 的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职 的，应当在下级正职岗位工作三年以上。 （四） 一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地 （厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 圆 苑 文化程度。 （五）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认 可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情 况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成 培训。 （六）身体健康。 （七）提任党的领导职务的，应当符合《 中国共产党章 程》规定的党龄要求。 特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提 拔。破格提拔程序另行规定。 第八条摇 党政领导干部应当逐级提拔。越级提拔的，应当 报经上级组织（人事）部门同意。 第九条摇 党政领导干部可以从党政机关选拔任用，也可以 从党政机关以外选拔任用。 党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。 第三章摇 民主推荐 第十条摇 选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出 考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主 推荐的结果在一年内有效。 第十一条摇 领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的 设置全额定向推荐；个别提拔任职，按照拟任职位推荐。 第十二条摇 领导班子换届，民主推荐由下列人员参加： （一）党委成员； （二）人大常委会、政府、政协的党组成员或者全体领导 成员； 远 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） （三）纪委领导成员； （四）人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作 部门、人民团体的主要领导成员； （五）下一级党委和政府的主要领导成员； （六）其他需要参加的人员。 推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选，应当有民主 党派、工商联的主要领导成员和无党派人士中的代表人物 参加。 第十三条摇 领导班子换届，民主推荐由上级党委组织部门 主持，应当经过下列程序： （一）召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范 围，提供干部名册，提出有关要求； （二）填写推荐票，进行个别谈话； （三） 对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合 分析； （四）向上级党委汇报推荐情况。 第十四条摇 个别提拔任职，参加民主推荐的人员和民主推 荐的程序，参照本条例第十二条和第十三条的规定执行。 第十五条摇 民主推荐工作部门领导成员人选，由本部门的 领导成员、内设机构领导成员、直属单位主要领导成员和其他 需要参加的人员参加；本部门人数较少的，可以由全体人员 参加。 民主推荐内设机构领导成员人选，参照上列范围执行。 第十六条摇 领导班子换届，由本级党委书记办公会根据上 级党委组织部门反馈的民主推荐情况，对考察对象人选进行酝 酿，本级党委常委会研究提出考察对象建议名单，经与上级党 委组织部门沟通后，确定考察对象。对拟新进党政领导班子的 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 圆 怨 人选考察对象，在本条例第十二条所列人员范围内进行公示。 个别提拔任职，由党委（党组） 或者组织（人事） 部门 在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。 考察对象人数一般应当多于拟任职务人数。 第十七条摇 确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为 重要依据之一，同时防止简单地以票取人。 第十八条摇 个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地 写出推荐材料并署名。经组织（人事） 部门审核后，按照规 定程序进行民主推荐。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护 的，不得列为考察对象。 第十九条摇 党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导 成员人选，可以由组织推荐提名，作为考察对象。 第四章摇 考摇 摇 察 第二十条摇 对确定的考察对象，由组织（人事） 部门按 照干部管理权限，进行严格考察。 部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方负责，会 同协管方进行。 第二十一条摇 考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部 选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、 能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。 各级党委（党组）根据不同领导职务的职责要求，制定 具体考察标准。 第二十二条摇 考察党政领导职务拟任人选，应当经过下列 程序： （一）组织考察组，制定考察工作方案； 远 猿 园 十五大以来重要文献选编（下） （二）同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组） 主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见； （三）根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范 围内发布干部考察预告； （四）采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地 考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深 入地了解情况； （五）综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在 单位的党委（党组）主要领导成员交换意见； （六）考察组根据考察情况，研究提出领导班子调整的初 步方案，向派出考察组的组织（ 人事） 部门汇报，经组织 （人事） 部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（ 党 组）报告。 第二十三条摇 考察地方党政领导班子成员拟任人选，个别 谈话和征求意见的范围一般为： （一）党委、政府领导成员，人大常委会、政协、纪委、 人民法院、人民检察院主要领导成员； （二）考察对象所在单位领导成员； （三）考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直 属单位主要领导成员； （四）其他有关人员。 第二十四条摇 考察工作部门领导班子成员拟任人选，个别 谈话和征求意见的范围一般为： （一）考察对象上级领导机关有关领导成员； （二）考察对象所在单位领导成员； （三）考察对象所在单位内设机构和直属单位主要领导 成员； 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 猿 员 （四）其他有关人员。 考察内设机构领导职务拟任人选，个别谈话和征求意见的 范围参照上列规定执行。 第二十五条摇 考察党政领导职务拟任人选，应当听取考察 对象所在单位组织（人事）部门、纪检机关（监察部门） 和 机关党组织的意见。对需要进行经济责任审计的考察对象，应 当委托审计部门按照有关规定进行审计。 第二十六条摇 考察党政领导职务拟任人选，必须形成书面 考察材料，建立考察文书档案。已经提拔任职的，考察材料归 入本人档案。考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考 察对象的情况，包括下列内容： （一）德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长； （二）主要缺点和不足； （三）民主推荐、民主测评情况。 第二十七条摇 党委（党组）或者组织（人事） 部门派出 的考察组由两名以上成员组成。考察人员应当具有较高素质和 相应资格。考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工 作经验并熟悉干部工作的人员担任。 实行干部考察工作责任制。考察组必须坚持原则，公道正 派，深入细致，如实反映考察情况和意见，并对考察材料 负责。 第二十八条摇 考察中了解到的考察对象的表现情况，一般 由考察组向党委（党组）主要领导成员和本人反馈。 第五章摇 酝摇 摇 酿 第二十九条摇 党政领导职务拟任人选，在考察前，讨论决 远 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 定或者决定呈报前，应当充分酝酿。 第三十条摇 酝酿应当根据党政领导职位和拟任人选的不同 情况，分别在党委（党组）、人大常委会、政府、政协等有关 领导成员中进行。 工作部门领导成员人选，应当征求上级分管领导成员的 意见。 非中共党员拟任人选，应当征求党委统战部门和民主党 派、工商联主要领导成员、无党派人士中代表人物的意见。 第三十一条摇 部门与地方双重管理干部的任免，主管方应 当事先征求协管方的意见，进行酝酿。征求意见一般采用书面 形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复 的，视为同意。双方意见不一致时，正职的任免报上级党委组 织部门协调，副职的任免由主管方决定。 第六章摇 讨论决定 第三十二条摇 选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理 权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出 推荐、提名的意见。属于上级党委（ 党组） 管理的，本级党 委（党组）可以提出选拔任用建议。 第三十三条摇 市（地）、县（市）党委、政府领导班子正 职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员 会全体会议审议，进行无记名投票表决；党的委员会全体会议 闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成 员的意见。 第三十四条摇 党委（党组） 讨论决定干部任免事项，必 须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 猿 猿 听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项，应当发 表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上， 采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。对 意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，应当暂缓表决。对影 响作出决定的问题，会后应当及时查清，避免久拖不决。 党委（党组）有关干部任免的决定，需要复议的，应当 经党委（党组）超过半数成员同意后方可进行。 第三十五条摇 党委（党组） 讨论决定干部任免事项，应 当按照下列程序进行： （一） 党委（ 党组） 分管干部工作的领导成员或者组织 （人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推 荐、考察和任免理由等情况； （二）参加会议人员进行讨论； （三）进行表决，以党委（党组）应到会成员超过半数同 意形成决定。 第三十六条摇 需要报上级党委（党组） 审批的拟提拔任 职的干部，必须呈报党委（党组）的请示并附干部任免审批 表、干部考察材料、本人档案和党委（ 党组） 会议纪要、讨 论记录、民主推荐材料。上级组织（人事） 部门对呈报的材 料应当严格审查。 第三十七条摇 需要报上级备案的干部，应当按照规定及时 向上级组织（人事）部门备案。 第七章摇 任摇 摇 职 第三十八条摇 实行党政领导干部任职前公示制度。 提拔担任地（厅）、司（局）级以下领导职务的，除特殊 远 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在党委（党组） 讨论决定后、下发任职通知前，应当在一定范围内进行公示。 公示期一般为七至十五天。公示结果不影响任职的，办理任职 手续。 第三十九条摇 实行党政领导干部任职试用期制度。 提拔担任下列非选举产生的地（厅）、司（局）级以下领 导职务的，试用期为一年： （一）党委、人大常委会、政府、政协工作部门的副职和 内设机构的领导职务； （二）纪委内设机构的领导职务； （三）人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关 依法任命的领导职务。 试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的， 免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。 第四十条摇 党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任 制。聘任制领导职务的每一个聘任期不超过五年，可以连续聘 任。聘任程序另行规定。 第四十一条摇 对决定任用的干部，由党委（党组） 指定 专人同本人谈话。 第四十二条摇 党政领导职务的任职时间，按照下列时间 计算： （一） 由党委（党组） 决定任职的，自党委（ 党组） 决 定之日起计算； （二）由党的代表大会、党的委员会全体会议、党的纪律 检查委员会全体会议、人民代表大会、政协全体会议选举、任 命的，自当选、任命之日起计算； （三）由人大常委会或者政协常委会任命或者决定任命 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 猿 缘 的，自人大常委会、政协常委会任命或者决定任命之日起 计算； （四）由党委向政府提名由政府任命的，自政府任命之日 起计算。 第八章摇 依法推荐、提名和民主协商 第四十三条摇 党委向人民代表大会或者人大常委会推荐需 要由人民代表大会或者人大常委会选举、任命、决定任命的领 导干部人选，应当事先向人民代表大会临时党组织或者人大常 委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意 见。人民代表大会的临时党组织、人大常委会党组和人大常委 会组成人员及人大代表中的党员，应当认真贯彻党委推荐意 见，带头依法办事，正确履行职责。 第四十四条摇 党委向人民代表大会推荐由人民代表大会选 举、任命的领导干部人选，应当以本级党委名义向人民代表大 会主席团提交推荐书，介绍所推荐人选的有关情况，说明推荐 理由。 党委向人大常委会推荐由人大常委会任命、决定任命的领 导干部人选，应当在人大常委会审议前，按照规定的程序提 出，介绍所推荐人选的有关情况。 第四十五条摇 党委向政府提名由政府任命的政府工作部门 和机构的领导成员人选，在党委讨论决定后，由政府任命。 第四十六条摇 领导班子换届，党委推荐人大常委会、政 府、政协的领导成员人选和人民法院、人民检察院的主要领导 成员人选，应当事先向民主党派、工商联主要领导成员和无党 派人士中代表人物通报有关情况，进行民主协商。 远 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 第四十七条摇 党委推荐的领导干部人选，在人民代表大会 选举、任命或者人大常委会任命、决定任命前，如果人大代表 或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见，党委应 当认真研究，并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依 据、足以影响选举或者任命的问题，党委可以建议人民代表大 会或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命、决定任 命，也可以重新推荐人选。 第四十八条摇 党委推荐、由人民代表大会选举、任命的领 导干部人选落选后，根据工作需要和本人条件，可以推荐为其 他职务人选，也可以在下一次人民代表大会上再次推荐为同一 职务人选。 党委推荐、由人大常委会任命、决定任命的领导干部人选 在人大常委会未获通过，根据工作需要和本人条件，通过进一 步酝酿，可以在另一次人大常委会上继续推荐。两次未获通过 的，不得再推荐为本地同一职务人选。 政协领导成员候选人的推荐和协商提名，按照政协章程和 有关规定办理。 第九章摇 公开选拔和竞争上岗 第四十九条摇 公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任 用的方式之一。 公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府 工作部门的领导成员或者其人选，党政机关内设机构的领导成 员或者其人选，以及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职 务。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内 部进行。 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 猿 苑 第五十条摇 报名参加公开选拔、竞争上岗人员的基本条件 和资格，应当符合本条例第六条和第七条的规定。 第五十一条摇 公开选拔、竞争上岗工作在党委（ 党组） 领导下进行，由组织（人事）部门组织实施，应当经过下列 程序： （一）公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方 法等； （二）报名与资格审查； （三）统一考试（竞争上岗须进行民主测评）； （四）组织考察，研究提出人选方案； （五）党委（党组）讨论决定。 第十章摇 交流、回避 第五十二条摇 实行党政领导干部交流制度。 （一）交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过 交流锻炼提高领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长 的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。 交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员，纪 委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要 领导成员。 （二）地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满十年 的，必须交流。民族区域自治地方另行规定。 同一地方（部门）的党政正职一般不同时易地交流。 （三）党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上 任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗。 （四）干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门 远 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间进行。 （五）交流的干部接到任职通知后，应当在党委（党组） 或者组织（人事）部门限定的时间内到任。 （六）地方党委、政府领导成员原则上应当任满一届。 第五十三条摇 实行党政领导干部任职回避制度。 党政领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血 亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系 的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务 或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领 导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务 工作。 担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪 检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领 导职务的，一般不得在本人成长地任职。民族自治县另行 规定。 第五十四条摇 实行党政领导干部选拔任用工作回避制度。 党委（党组）及其组织（人事） 部门讨论干部任免，涉 及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。 干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必 须回避。 第十一章摇 免职、辞职、降职 第五十五条摇 党政领导干部有下列情形之一的，一般应当 免去现职： （一）达到任职年龄界限或者退休年龄界限的； （二）在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 猿 怨 三分之一、经组织考核认定为不称职的； （三）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。 第五十六条摇 实行党政领导干部辞职制度。 辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。 辞职手续依照法律或者有关规定程序办理。 第五十七条摇 因公辞职，是指领导干部因工作需要变动职 务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人 大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。 第五十八条摇 自愿辞职，是指党政领导干部因个人或者其 他原因，自行提出辞去现任领导职务。 自愿辞职，必须写出书面申请，按照干部管理权限报任免 机关审批。任免机关应当自收到申请书之日起三个月内予以答 复。未经批准，不得擅离职守；擅自离职的，给予纪律处分。 党政领导干部有下列情形之一的，不得提出辞职： （一）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职且不满 解密期限的； （二）重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理的； （三）有其他特殊原因的。 第五十九条摇 引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失 误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重 要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导 职务。 第六十条摇 责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人 事）部门根据常政领导干部任职期间的表现，认定其已不再 适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不 辞职的，应当免去现职。 第六十一条摇 实行党政领导干部降职制度。 远 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职的，应当 降职使用。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准 执行。 第六十二条摇 引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的 岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按 照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。 第十二章摇 纪律和监督 第六十三条摇 选拔任用党政领导干部，必须严格执行本条 例的各项规定，并遵守下列纪律： （一）不准超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部 的职级待遇； （二）不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委 （党组）会集体讨论决定干部任免； （三）不准临时动议决定干部任免； （四）不准个人决定干部任免，个人不能改变党委（ 党 组）会集体作出的干部任免决定； （五）不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定； （六）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者 指令提拔秘书等身边工作人员； （七）不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击 提拔调整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选 拔任用； （八）不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定和有关 章程的活动； （九）不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者 中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知摇 远 源 员 泄露酝酿、讨论干部任免的情况； （十）不准在干部选拔任用工作中任人唯亲，封官许愿， 营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。 第六十四条摇 对违反本条例规定的干部任免事项，不予批 准；已经作出的干部任免决定一律无效，由党委（党组） 或 者组织（人事）部门按照干部管理权限予以纠正，并按照规 定对主要责任人以及其他直接责任人作出组织处理或者纪律 处分。 对无正当理由拒不服从组织调动或者交流决定的，依照法 律及有关规定就地免职或者降职使用。 第六十五条摇 实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制 度。用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究 主要责任人以及其他直接责任人的责任。 第六十六条摇 党委（党组）及其组织（人事） 部门对干 部选拔任用工作和贯彻执行本条例的情况进行监督检查，受理 有关干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正违反本条例 的行为，并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。 纪检机关（监察部门）按照有关规定，对干部选拔任用 工作进行监督检查。 第六十七条摇 建立组织（人事） 部门与纪检机关（监察 部门）等有关单位联席会议制度，就加强对干部选拔任用工 作的监督，沟通信息，交流情况，提出意见和建议。联席会议 由组织（人事）部门召集。 第六十八条摇 实行党政领导干部选拔任用工作监督责任 制。凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映 强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究党 委（党组）主要领导成员和分管领导成员的责任。 远 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 第六十九条摇 党委（党组）及其组织（人事） 部门在干 部选拔任用工作中，必须严格执行本条例，自觉接受组织监督 和群众监督。下级机关和党员、干部、群众对干部选拔任用工 作中的违纪违规行为，有权向上级党委（ 党组） 及其组织 （人事）部门、纪检机关（监察部门）举报、申诉，受理部门 和机关应当按照有关规定核实处理。 第十三章摇 附摇 摇 则 第七十条摇 本条例对工作部门的规定，同时适用于办事机 构、派出机构以及其他直属机构。 第七十一条摇 选拔任用乡（镇、街道）的党政领导干部， 由省、自治区、直辖市党委根据本条例制定相应的实施办法。 第七十二条摇 中国人民解放军和中国人民武装警察部队领 导干部的选拔任用办法，由中央军委根据本条例的原则规定。 第七十三条摇 本条例由中共中央组织部负责解释。 第七十四条摇 本条例自发布之日起施行。《党政领导干部 选拔任用工作暂行条例》同时废止。 远 源 猿  中共中央、国务院 关于进一步加强和改进 新时期体育工作的意见 （二○○二年七月二十二日） 一九八四年，党中央在总结建国以来特别是改革开放后我 国体育工作基本经验的基础上，发出了《关于进一步发展体 育运动的通知》，提出了加快我国体育事业发展的指导思想、 主要任务和工作措施。近二十年来，各级党委、政府和体育系 统在《 通知》 精神指导下，大力开展全民健身活动，推行 “奥运争光计划”，群众体育蓬勃开展，人民体质普遍增强。 竞技体育全面登上世界体育舞台，在国际赛场上屡创佳绩。我 国的体育事业取得了举世瞩目的成就，对促进经济发展和社会 进步起到了重要作用。但是也应该看到，目前我国人均体育场 地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与世界发达或 较发达国家相比，仍处在较低水平；地区之间、城乡之间体育 发展程度差距较大；竞技体育优势项目不多，后备力量不足。 全面客观地分析当前的体育形势，并研究采取相应的对策，是 加快体育事业发展的前提。随着新世纪的到来，我国已进入全 面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。 二○○一年，北京成功赢得二○○八年奥运会举办权，这充分 反映了我国改革开放的丰硕成果，对推动新世纪我国经济和社 远 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 会发展，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，提高我 国的国际地位，都将产生深远的影响。 筹备和举办二○○八年奥运会及残疾人奥运会，既是北京 市和体育界的大事，也是全国人民的盛事；既是难得的历史机 遇，也面临新的挑战。抓住机遇，迎接挑战，努力把二○○八 年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，加 快我国体育事业的全面发展，满足广大人民群众日益增长的体 育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文 明建设的发展，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同 任务。各级党委、政府要以此为契机，进一步加强和改进新时 期体育工作。现对此提出以下意见。 一、充分认识体育在经济、社会 发展中的重要地位和作用 （一）体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育 事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体 现。在现代化建设的进程中，体育伴随着经济、社会的发展而 发展。我国社会主义现代化建设的根本目的是满足广大人民群 众日益增长的物质文化需要。经济越发展，社会越进步，人们 强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越 显著。 （二）体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以 增强人民体质，也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我 的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们 的竞争意识、协作精神和公平观念。高水平竞技体育对丰富人 们的文化生活，弘扬集体主义、爱国主义精神，增强国家和民 中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见摇 远 源 缘 族的向心力、凝聚力，都有着不可缺少的作用。我国体育健儿 在奥运会和世界性大赛中表现出来的拼搏精神，激发了我国人 民的爱国热情和民族自豪感，鼓舞了我国人民战胜困难，奋发 向上。 （三）体育是促进友谊、增强团结的重要手段。通过体育 活动，能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了 解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、 和谐的社会环境。国际间的体育交往，能够促进国家与国家之 间、人民与人民之间的相互理解，有益于人类社会的“团结、 友谊、进步”。 （四）当今世界，体育产业的发展明显加快，已经成为国 民经济新的增长点。作为第三产业的组成部分，加快体育产业 的发展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结 构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现 代化建设发展目标，有着明显的推动作用。 二、新时期发展体育事业的指导思想、 工作方针和总体要求 （五）高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党在社会主义 初级阶段的基本路线和基本纲领，认真实践江泽民同志“三 个代表” 重要思想，以举办二○○八年奥运会为契机，以满 足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，把增强人 民体质、提高全民族整体素质作为根本目标，积极开创体育工 作新局面，为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中 华民族的伟大复兴做出应有的贡献。 （六）坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务 远 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 的方针，坚持普及与提高相结合，实现群众体育与竞技体育的 协调发展和相互促进；坚持以改革促发展，强化体育制度创 新，努力推进体育体制改革和运行机制转变，增强体育发展的 活力和后劲；坚持依法行政，加强体育工作的法制建设，依靠 科技力量，保障体育事业持续、健康发展。 （七）从我国国情出发，坚持体育事业与经济、社会协调 发展。群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断 提高全民族的健康水平；竞技体育以重大国际比赛，特别是奥 运会取得优异成绩为目标，合理布局，提高水平；平衡区域体 育发展格局，在鼓励经济发达地区率先实现体育现代化的同 时，抓住西部大开发的有利时机，继续实施援建全民健身设施 的“雪炭工程”，积极扶持中西部地区和少数民族地区发展体 育事业，发挥多民族人才资源优势，努力促进区域体育的共同 发展；增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力量，积极发 展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理；注重无形资 产开发和新运动项目开拓，为发展体育产业注入新的活力。 三、大力推进全民健身计划， 构建多元化体育服务体系 （八）继续实施《全民健身计划纲要》。开展全民健身活 动，增强人民体质，是体育工作的根本任务，是利国利民、功 在当代、利在千秋的事业。体育工作一定要把提高全民族的身 体素质摆在突出位置。 （九）努力构建群众性的多元化体育服务体系。随着国民 经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，要逐步改善群众 性体育运动条件，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育 中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见摇 远 源 苑 服务；根据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的 多元化，适应各方面的体育健身需要，保障广大人民群众享有 基本的体育服务；注重区域体育、城乡体育共同发展，加大对 中西部地区和农村体育事业发展的支持力度。 （十）构建群众性体育服务体系，着重抓好三个环节：一 是建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动；二 是健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会 化的群众体育网络，完善国民体质监测系统；三是举办经常性 群众体育活动，丰富群众文化生活。群众体育工作应努力做到 亲民、便民、利民。 （十一）构建群众性体育服务体系，要抓住四个重点：青 少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以 社区为重点，军队体育以连队为重点。各地区、各有关部门应 各司其职，采取切实有效的措施，充分发挥学校、社区、乡镇 和连队的聚集效应、辐射功能和带动作用，增加体育锻炼的吸 引力和凝聚力，推动全民健身活动的普遍开展。各类学校要培 养学生德、智、体、美全面发展，提高体育教学质量，确保学 生体育课程和课余活动时间，把具有健康体魄作为青少年将来 报效祖国和人民的基础条件。各行业、机关、企事业单位和乡 镇、社区要把组织群众开展体育活动纳入工作范围，充分利用 文化体育设施的综合服务功能，在组织网络、活动内容和服务 方式上积极探索符合时代要求的基层体育发展模式。 （十二）构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社 会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体 育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和 个人兴办面向大众的体育服务经营实体，积极引导群众的体育 消费，大力培育体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于体 远 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 育产业发展的社会氛围。 四、全面实施竞技体育发展战略， 进一步提升我国竞技运动水平 （十三）举办二○○八年奥运会是一个系统工程。各有关 地区、部门和有关方面要密切配合，开拓创新，把筹备和举办 奥运会作为推动我国经济、社会发展的难得机遇，作为提高我 国竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，作为学习 国际体育事务、掌握现代体育运作方式的大学校，作为锤炼体 育队伍思想、业务素质的大熔炉，进一步提高我国在国际体坛 的地位和声望。同时，要重视和支持残疾人运动员的选拔、集 训、组团、参赛等工作，按照国际惯例，确保二○○八年残疾 人奥运会的圆满成功。 （十四）制定新时期奥运争光计划。以新世纪我国在奥运 会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，进一步发挥社会主 义制度的优越性，坚持和完善举国体制，明确中央和地方发展 竞技体育的责任，充分调动中央和地方以及社会各方面的积极 性，在充分发挥竞争机制的基础上，把全国的体育资源更好地 整合起来。重视体育科学技术研究工作，不断提高体育运动训 练的科学化程度和体育决策的科学化水平，全面提升我国在国 际体坛的竞争实力，发挥竞技体育的多元功能。 （十五）密切跟踪世界竞技体育新动向，结合我国实际， 科学部署竞技体育发展战略。巩固原有的优势项目，拓展新的 优势项目，争取在田径、游泳项目中有较明显突破，不断提高 球类等集体项目的竞技水平。要坚持从实际出发，调整项目结 构，完善项目布局，努力提高成功率。 中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见摇 远 源 怨 （十六）举办好全国运动会和国内其他赛事。全国运动会 是推动我国竞技体育发展的重要环节，要全面、科学安排国内 各项赛事，改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛的功能和效益， 为实现“奥运战略”目标服务。举办赛事要弘扬中华体育精 神，有利于出成绩、出人才，有利于促进社会稳定和民族团结。 （十七）加强高水平运动队建设。要把提高运动技术水平 与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代体育队伍结 合起来，深入、持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主 义教育，反对极端个人主义、享乐主义、拜金主义和各种歪风 邪气。努力抓好运动训练和文化教育，开拓培养高水平运动 员、教练员的新途径，为优秀运动员、教练员升学深造创造条 件，提高运动队伍的科学文化素质。体育后备人才培养关系到 竞技体育的持续发展，要认真抓好业余运动队伍训练，注意发 现和培养新的人才。体育、财政、人事、劳动保障等部门要研 究制定非职业化运动队优秀运动员退役就业安置的政策措施， 尽快建立对优秀运动员的激励机制和伤残保险制度，解除运动 员的后顾之忧。 五、继续深化体育体制改革， 促进运行机制转换 （十八）为适应社会主义市场经济的发展，深化我国体育 管理体制改革势在必行。要明确政府和社会的事权划分，实行 管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团 体和中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方 针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业 管理和提供服务上来。 远 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） （十九）利用筹备二○○八年奥运会的有利时机，充分发 挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。要 根据我国的国情，汲取国外的成功经验，逐步理顺各级体育组 织之间的关系，分工合作，形成新时期有利于体育事业发展的 组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式。 （二十）深化运动项目管理体制改革，提高规范化管理水 平。要按照责权利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门 的职责，处理好相互之间的工作关系。各运动项目管理单位要 加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度， 分期分批进行单项协会实体化改革。 （二十一）社会各界对体育事业的赞助，对拓宽资金投入 渠道、活跃体育活动起了积极作用，符合市场经济的要求和国 际惯例。要研究、制定有关政策措施，鼓励社会力量对体育赛 事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持。要加强对赞 助活动的管理和监督，充分调动企事业单位和个人的积极性， 保障和维护其正当权益。 （二十二）积极推进体育工作运行机制的转换。要深入实 际，研究新情况，解决新问题，加快体育的制度创新、管理创 新，建立有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。要努力开发 体育无形资产，加强对商业性赛事的管理，大力发展体育产 业，积极培育体育市场，不断增强体育发展的动力和后劲。 六、切实加强对体育工作的组织领导 （二十三）体育事业是社会主义物质文明建设和精神文明 建设事业的重要组成部分，必须加强党的建设，坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，不断增强党在体育领 中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见摇 远 缘 员 域的号召力和凝聚力，确保党的路线、方针、政策的贯彻落 实，确保体育事业沿着中国先进文化的前进方向持续发展。 （二十四）各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人 民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经 济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。 在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。要深入进 行调查研究，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服 务，建立灵活高效的调控机制，充分发挥各级工会、共青团、 妇联、各行业和社会各界办体育的积极性。 （二十五）各级政府要增加对体育事业的投入。群众性体 育事业属于公益性事业，县级以上人民政府要按照《中华人 民共和国体育法》 的规定，将体育事业经费、基本建设资金 列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发 展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收 入的增长逐步增加。 （二十六）各级政府要重视体育设施建设，加强城乡公共 体育设施规划。新建的非营利性体育设施，地方政府可以采用 划拨方式提供用地。新建居民小区、经济开发区和学校必须配 套建设相应的体育设施。公共体育设施要向社会开放，正确处 理好公益性和经营性的关系。收费标准要充分考虑人民群众的 经济承受能力。学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力 实现社会共享。严禁侵占、破坏体育设施。要将体育场馆建设 成为健康、科学、文明的阵地。 （二十七）加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道。 要按照有关法律法规的规定，参照国际上的成功经验，结合我 国国情，抓紧研究制定加强违禁药物管理、规范俱乐部制竞赛 等方面的法规，并严格执行。 远 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） （二十八） 加强体育队伍的作风建设，切实纠正不正之 风，清除腐败行为。体育队伍的作风建设，关系到我国体育事 业的健康、持续发展，是代表先进文化前进方向的重要标志。 某些地方存在的不遵守竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种腐 败行为，是对“ 公平、公正、公开” 竞赛原则的悖离，与公 民道德建设背道而驰。体育界和全社会要切实加强对体育队伍 的思想道德教育和监督管理，坚决反对使用违禁药物和训练、 竞赛中的一切不轨举动，坚决与体育领域各种不正之风和腐败 行为作斗争，切实维护体育竞赛的公正性和纯洁性。 （二十九）进一步加强体育宣传报道工作。新闻舆论对促 进体育事业的繁荣发展具有重要作用。要坚持正确的舆论导 向，弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科 学、文明的生活方式，维护社会稳定，为推动体育事业健康发 展营造良好的舆论环境。 远 缘 猿  进一步提高党政领导干部 选拔任用工作水平  （二○○二年七月二十二日） 胡摇 锦摇 涛 最近，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。 这个《条例》，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论为指导，全面贯彻“三个代表”的要求，科学总结了长 期以来特别是改革开放以来党的干部工作的实践经验，吸收了 近年来干部人事制度改革的重要成果，是我们党关于党政领导 干部选拔任用工作的基本规章，也是从源头上预防和治理用人 上不正之风的有力武器。各级党委一定要认真学习这个《条 例》，坚决贯彻这个《条例》，不断提高干部选拔任用工作水 平，努力建设一支高素质干部队伍，把各级领导班子建设成朝 气蓬勃、奋发有为的领导集体，为全面开创建设有中国特色社 会主义事业新局面提供坚强的组织保证。 下面，我就《条例》的学习贯彻问题讲三点意见。  这是胡锦涛同志在全国学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》 电视 电话会议上的讲话。 远 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 一、充分认识颁布实施《条例》的必要性 和重要性，增强学习贯彻《条例》的 责任感和自觉性 世界社会主义的历程和正反两方面的经验告诉我们，马克 思主义执政党不仅要有正确的思想路线和政治路线，而且要有 正确的组织路线。从组织上保证选好人、用好人，对于保持马 克思主义执政党的先进性，巩固其执政地位，是极为重要的。 而要把人选准用好，必须建立健全选拔任用干部的科学机制。 这个《条例》的颁布，表明我们党在建立健全选贤任能的科 学机制方面迈出了重要的一步，为在新的历史条件下把人选准 用好提供了制度保障，意义十分重大。 第一，《条例》的颁布实施，是适应新形势新任务的要求 建设高素质干部队伍的需要。当前，国际局势正在发生深刻变 化。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日 新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思 潮相互激荡，西方敌对势力加紧对我国实施“西化”、“分化” 的战略图谋。我国的发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑 战。从国内看，随着改革开放的深入，社会经济成分、组织形 式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化，新事物新问 题新矛盾不断出现。现在，我国已进入全面建设小康社会、加 快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后一二十年，对我 国来说是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期， 深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的任务繁重而艰 巨。我们党要始终站在时代前列，团结和带领全国各族人民实 现历史和时代赋予的庄严使命，必须坚持和改善党的领导，按 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 缘 缘 照“三个代表”的要求进一步把党建设好，特别是要建设一 支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部 队伍。 改革开放二十多年来，我们党坚持干部队伍“四化” 方 针和德才兼备原则，把提高领导干部素质和培养选拔优秀年轻 干部作为关系全局的战略任务来抓，取得了很大成绩。干部队 伍的思想政治素质和科学文化素质得到提高，各级领导班子的 年龄、知识、专业结构更加合理，领导现代化建设的能力明显 增强。同时，我们对领导干部队伍中存在的问题也不能低估。 一些领导干部理想信念不坚定，领导水平和业务能力不强，作 风不过硬，少数干部包括个别高级干部严重腐败，损害了党和 政府在人民群众中的形象。干部队伍中存在的种种问题，都不 同程度地与干部选拔任用机制和管理监督机制不健全、不完善 有关。颁布这个《条例》，正是基于对党的干部队伍和干部工 作的全面分析，着眼于新形势新任务对领导干部提出的新要 求，致力于建立科学、规范的干部选拔任用、管理监督机制， 为进一步加强各级党政领导班子建设和干部队伍建设所采取的 一项重大措施。 第二，《条例》的颁布实施，是党的干部工作更好地贯彻 落实“三个代表”重要思想的需要。我们党要始终代表中国 先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表 中国最广大人民的根本利益，这是由我们党的性质、宗旨和历 史使命所决定的，也是总结我们党成立以来的全部历史经验， 总结我们党带领人民建设有中国特色社会主义事业的基本经验 得出的科学结论。江泽民同志“三个代表” 重要思想，集中 反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求， 是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党 远 缘 远 十五大以来重要文献选编（下） 的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武 器，也是我们做好干部工作的根本指针。江泽民同志今年五月 三十一日在中央党校发表的重要讲话，是对建设有中国特色社 会主义事业发展规律新的认识和总结，进一步丰富和深化了 “三个代表”重要思想，不仅为召开党的十六大作了重要的政 治、思想和理论准备，而且对于更好地团结和动员全党为实现 党的历史任务而奋斗具有重大而深远的意义。党的干部路线和 干部工作历来是同党的基本理论和基本路线联系在一起的，是 为党的政治任务和中心工作服务的。在新世纪新阶段，我们必 须把“三个代表”重要思想贯彻落实到党的建设和整个干部 工作中去。《条例》 体现和贯穿了“三个代表” 重要思想和 “五三一” 重要讲话精神，它的贯彻实施，对于以“ 三个代 表”重要思想为指导，全面加强干部队伍建设，必将起到十 分重要的作用。 第三，《条例》的颁布实施，是总结和推广近年来干部人 事工作的新经验、新成果，进一步提高干部选拔任用工作水平 的需要。一九九五年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂 行条例》，在规范干部选拔任用工作，提高干部选拔任用工作 质量，防止和纠正用人上的不正之风，建设高素质党政领导干 部队伍等方面，发挥了重要作用。经过这些年的实践，各地、 各部门在工作中积累了大量新经验，干部人事制度改革取得了 新进展，党的建设和干部工作的理论研究取得了一批新成果。 中央根据形势的发展变化对党政领导干部选拔任用工作也提出 了一系列新要求。还要看到，在新的形势下，干部工作面临许 多新情况，特别是一些地方和部门存在的用人上的不正之风， 已成为广大干部群众反映强烈的突出问题，必须认真加以解 决。面对新形势下干部选拔任用方面出现的新情况、新问题， 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 缘 苑 《暂行条例》已不能完全适应工作的需要。本着与时俱进的精 神，对《 暂行条例》 进行修订、完善，是必要的、适时的。 新颁布的《条例》，贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要 求，吸收了干部人事制度改革的新成果，在干部选拔任用的基 本原则、基本程序、基本方法和扩大民主、强化监督等方面作 出了更加科学、规范和严密的规定。比如，公开选拔、竞争上 岗近些年来已较为普遍地推行，《条例》专门增设了“公开选 拔和竞争上岗” 一章。同时，将任职前公示制度、任职试用 期制度、部分领导职务聘任制度、引咎辞职制度也在《条例》 中确定下来。又比如，在扩大干部工作中的民主方面，《 条 例》规定选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考 察对象，并规定民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两 种形式；《条例》还规定，根据考察对象的不同情况，通过适 当方式在一定范围内发布干部考察预告等等。再比如，在加强 监督方面《条例》按照十五届六中全会精神，进一步明确了 “十不准”的要求，并规定，对违反本条例规定的干部任免事 项，不予批准；已经作出的干部任免决定一律无效，并要对有 关责任人作出组织处理或纪律处分等等。应该说，修订后的 《条例》为从源头上预防和治理用人上的不正之风，提高干部 选拔任用工作水平，提供了重要保障。 总之，《条例》的颁布和实施，对于建立健全科学的干部 选拔任用机制和管理监督机制，推进干部工作的科学化、民主 化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证 党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的 长治久安，具有重大的意义。各级党委一定要以高度的责任感 和自觉性，切实把《条例》学习好、贯彻好、落实好。 远 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 二、全面把握和贯彻《条例》的基本精神，进一步 提高党政领导干部选拔任用工作的水平 正确执行党的干部政策，首先要掌握选贤任能的原则、标 准和方法，这样才能把人选准用好。颁布这个《条例》，说到 底就是要解决好“选什么人，怎样选人”的问题。《条例》的 内容很多、很丰富，贯穿其中的基本精神，就是高举马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“ 三 个代表” 重要思想，坚持党管干部原则，用科学的制度、民 主的方法、严密的程序、严格的纪律，把干部选准用好，把各 级党政领导班子建设好，从组织上保证改革开放和现代化建设 的顺利进行。各级党委及其组织部门贯彻执行《条例》，要牢 牢把握这个基本精神，着重抓好以下五个方面的工作。 （一）坚持德才兼备的用人标准，严格按照《条例》规定 的条件选拔任用干部。我们党一贯坚持德才兼备的用人标准， 并根据形势和任务的变化不断赋予这一标准以新的内涵。在新 世纪新阶段，坚持德才兼备标准，就是要把坚持和实践“ 三 个代表”重要思想作为选拔任用干部最重要、最根本的要求， 把那些身体力行“三个代表”重要思想的优秀干部选拔上来。 《条例》规定的党政领导干部应当具备的六项基本条件，体现 了“三个代表”的要求，我们要严格按照这些条件选拔任用 干部。这里，我特别强调以下几点： 一要注重看干部的思想政治素质。对党政领导干部来说， 思想政治素质是最重要的素质。我们党在制定干部队伍“四 化”方针时，是把革命化放在首位的。这些年，一些干部出 问题，主要是在革命化上不合格，在思想政治素质上出了问 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 缘 怨 题。《条例》坚持了《暂行条例》对党政领导干部思想政治素 质的基本要求，比如具有履行职责所需要的理论水平，努力用 马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题；坚决执 行党的基本路线和各项方针政策；有强烈的革命事业心和政治 责任感；正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民；坚 持和维护党的民主集中制等等。同时，《条例》根据当前干部 队伍的实际状况，特别强调了要认真实践“三个代表” 重要 思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考 验；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念；坚 持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；做到自重、自 省、自警、自励等等。我们选拔任用干部，必须坚持《条例》 规定的条件，把政治标准放在首位，注重对干部思想政治素质 的考察，坚决防止和纠正重才轻德的现象。考察干部的思想政 治素质，要考察其政治方向、政治立场、政治观点、政治纪 律、政治鉴别力和政治敏锐性，也要考察其思想道德品质。尤 其要看关键时刻的表现，要看能不能经受名、利、权、色的考 验，能不能做到把党和人民的利益摆在高于一切的位置上。 二要注重看干部的作风。干部的作风是干部在群众中的形 象。群众往往从他们直接接触到的干部来看我们党。因此，干 部的作风怎么样，干群关系怎么样，对党的事业的发展有着重 要影响。我们要按照党的十五届六中全会的要求，注意考察干 部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的 情况，考察他们在“八个坚持、八个反对”方面做得怎么样。 现在，一些地方和部门工作之所以进展不大，往往不是因为没 有好的思路、好的规划，主要是因为作风飘浮，工作抓得不 紧，落实得不好。我们衡量一个干部的作风，不仅要看他嘴上 说得怎么样，更重要的是要看他做得怎么样。那些脱离群众、 远 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 脱离实际，搞形式主义、官僚主义的人，不干实事、弄虚作假 的人，因循守旧、照搬照抄、不思进取的人，作风霸道、不顾 大局、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、投机钻营、跑官 要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，决不能提拔 重用。而且该批评的批评，该处理的处理，从而在全党形成一 种正确的导向，让坚持党的优良作风的干部能够奋发有为，让 搞不正之风的人在党内没有市场。 三要注重看干部的政绩。实践是检验真理的唯一标准，也 是检验干部是否优秀的试金石。干部的政绩是干部德才素质的 集中表现和综合反映，是使用干部的基本依据。干部素质的高 低，最终要在政绩中体现出来。识别和评价干部的政绩，要做 到全面、客观、真实、科学，防止片面性和简单化。既要看当 前工作的成绩，又要看在基础性、长效性工作中的成果；既要 看工作成绩的大小，又要看取得这些成绩的工作环境和条件； 既要看日常工作的成效，又要看在重要时期、重要工作、重大 事件中的决策能力和工作成效；既要看抓物质文明的成效，又 要看抓精神文明的成效。这样才能全面、准确地识别和评价干 部，公正、公道地对待干部，不让那些勤勤恳恳、踏实工作、 不事张扬的人吃亏，也不让那些投机取巧、哗众取宠、惯于做 表面文章的人捞到好处。 四要注重看干部的群众公认程度。人民群众是真正的英 雄。干部思想政治素质高不高、作风好不好、政绩突出不突 出，群众自有公论。在干部选拔任用工作中，要把人选准用 好，防止用人失察失误，从根本上说必须充分发扬民主，走群 众路线。这些年一些地方选拔任用干部出问题，很重要的一条 是没有用好“群众公认”这把尺子，这方面的教训务必认真 记取。在正常情况下，多数群众不拥护的干部，不能提拔。 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 远 员 （二）严格执行《条例》规定的程序，形成选拔任用干部 的科学机制。《条例》 对干部选拔任用的推荐提名、考核考 察、酝酿讨论、任免、监督等各个环节，作出了更加规范的程 序性规定，形成了干部选拔任用工作的完整要求。我们说要坚 持用好的制度选人，形成选拔任用干部的科学机制，就要按照 《条例》规定的程序办事。这里我着重强调三点：一是要严格 执行推荐提名程序。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推 荐提出考察对象。除个别特殊情况可由组织推荐者外，凡没有 经过民主推荐程序的，不能列为考察对象。二是要切实把好考 察关。现在，一些地方和部门的干部考察工作存在严重的形式 主义，表面上看必要的考察程序都走过了，但对干部的实际表 现并没有真正掌握，或者没有把考察情况真实地反映到党委 （党组）会上来。有的干部提拔到新的领导岗位不久，问题就 暴露出来；有的干部犯了错误，一查早就有劣迹。这说明考察 考核工作没有起到应有的把关作用。解决好这个问题，一方面 要不断改进考察方法，防止考察失真、失实；另一方面有关人 员要增强党性、坚持原则，客观、真实地了解和反映考察对象 的情况。三是要严格执行集体讨论决定干部的制度和程序。现 在，一些地方和部门实际上仍然存在着少数人甚至个别人决定 干部任用的情况。党委（党组）讨论决定干部，一定要按照 民主集中制原则办事，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多 数，决不允许把个人凌驾于集体之上，搞个人或者少数人说了 算。近年 来，按照中央的要求，许 多 地 方 对 市（ 地）、县 （市）党委政府正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委 会提名，全委会审议，进行无记名投票表决，收到了好的效 果。《条例》吸取了这一好的做法，对此作了原则规定，各地 要认真贯彻执行。 远 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） （三）坚持干部工作中的群众路线，进一步落实群众对干 部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大干部工 作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向。实践证明，在 干部工作中坚持走群众路线，是选好人、用好人的重要保证， 也是减少和避免用人上的失误、防止和纠正用人上不正之风的 有效措施。这些年来，我们在扩大干部工作民主方面采取了许 多措施。比如，面向社会公开选拔领导干部，实行领导干部任 前公示，推行和完善民主推荐、民主评议、民主测评制度，实 行差额考察和考察预告制度，深入了解干部社会生活方面的表 现，等等。这些改革措施，受到了广大干部群众的普遍欢迎， 也取得了一定的效果。当前，进一步扩大干部工作的民主，必 须进一步增强干部选拔任用工作的公开性和透明度，落实好群 众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。在这 方面，《条例》作出了明确的规定，我们要认真把握和执行。 一是要坚持民主推荐，并根据实际情况适当扩大群众参与民主 推荐的范围。二是要进一步扩大干部考察工作中的民主，广泛 听取各方面的意见，特别要重视听取基层群众的意见。三是选 拔任用干部必须在一定范围内公示人选的有关情况，接受群众 的监督。对群众反映和举报的问题，要严肃对待，认真调查 处理。 （四）切实加强干部监督工作，防止和减少用人上的失察 失误。加强干部监督，是党政领导干部选拔任用工作的重要环 节，也是防止和纠正用人上的不正之风的重要保证。《条例》 总结了我们党的干部监督工作、特别是对《暂行条例》 执行 情况的监督检查工作的经验，进一步完善了监督制度，强化了 监督措施，严肃了工作纪律，为进一步加强对干部选拔任用工 作的监督提供了有力武器。贯彻执行《条例》，加强干部监督 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 远 猿 工作，重点是加强对领导干部的监督和干部选拔任用工作的监 督，特别是对“一把手”的监督。“一把手”在领导班子中起 着关键作用，在用人上有相当大的发言权，要带头执行党的干 部路线和干部政策。上级党委要加强对下级“一把手” 的教 育和管理，加强对“一把手”在用人上的监督。要抓紧建立 并完善干部推荐责任制、干部考察工作责任制、干部选拔任用 工作责任追究制、干部选拔任用工作监督责任制。对选拔任用 干部不按规定办事造成失误的，要严肃追究责任。要增强主动 监督的意识，强化事前监督、事中监督，把对执行《 条例》 情况监督的关口前移，切实改变出了问题才去检查、才去监督 的状况。要努力健全监督体系，做到党内监督与法律监督、群 众监督、舆论监督相结合，形成监督合力。要建立干部监督工 作的信息网络，进一步拓宽监督渠道，扩大信息来源，使干部 监督机构耳聪目明，监督工作更加及时有力。 （五）进一步深化干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而 出提供制度保证。《条例》是干部人事制度改革的一个重大成 果，同时又为进一步深化干部人事制度改革指明了方向。随着 形势的发展和实践的深化，干部选拔任用工作中还会出现许多 新情况新问题，干部人事制度改革必须坚持不懈地抓下去，不 断向广度和深度推进。这里很重要的，是要树立科学的用人观 念，坚决克服论资排辈、迁就照顾、求全责备、凭个人印象和 好恶选干部等陈旧落后观念和习惯。江泽民同志在中央纪委第 七次全会上对选人用人问题作了精辟论述。他强调，一是要坚 持任人唯贤，反对任人唯亲；二是既要德才兼备，又不求全责 备；三是既要坚持标准，又要不拘一格；四是既要搞“ 五湖 四海”，又要唯才是举；五是用人要用其所长，防止用其所 短；六是既要看素质，又要看实绩。这些重要的选人用人思 远 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 想，是对我国历史上和我们党在长期实践中选人用人经验的科 学总结。各级领导干部和从事组织人事工作的同志一定要认真 学习、深刻领会，并在实际工作中自觉遵循。深化干部人事制 度改革，必须弘扬与时俱进的精神，积极推进制度创新。《条 例》在制度建设的许多方面，如民主推荐制度、干部考察工 作责任制、考察预告制度、部分领导职务聘任制、引咎辞职制 度、责令辞职制度、干部选拔任用工作责任追究制、干部选拔 任用工作监督责任制等，只作了一些原则性规定，需要在今后 的实践中继续探索，积累经验，逐步加以完善。各级党委要以 贯彻执行《条例》为契机，继续认真落实中央下发的《深化 干部人事制度改革纲要》，加快干部人事制度改革步伐，总结 经验，探索规律，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度 化，进一步完善选贤任能的科学机制，为优秀人才脱颖而出、 健康成长、施展才干创造良好环境。 三、各级党委要切实加强领导，坚持不懈地 抓好《条例》的贯彻执行 要把《条例》贯彻执行好，关键在领导。各级党委要把 学习贯彻《条例》作为党的建设的一项重要任务，周密部署， 精心组织，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，确保 《条例》得到落实。 第一，要认真抓好学习。贯彻落实好《条例》，首先要学 习理解好《条例》。各级党委（党组）要对本地区、本部门学 习领会好《条例》的工作进行认真研究，作出部署，主要负 责同志要带头学，亲自抓。组织人事部门要按照党委（党组） 的部署，具体抓好落实。要坚持理论联系实际，把学习《 条 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 远 缘 例》与学习贯彻“三个代表”重要思想、江泽民同志“五三 一”重要讲话和党的十五届六中全会精神结合起来，与推进 干部人事制度改革、建立健全科学的干部选拔任用机制和管理 监督机制结合起来，与加强领导班子建设、解决干部选拔任用 工作中存在的突出问题结合起来，学以致用，推动工作。中央 组织部已于昨天举办省区市党委组织部长和中央国家机关部委 人事司局长学习贯彻《条例》专题培训班。各地各部门要结 合实际，采取多种形式，抓好《 条例》 的学习培训。各级党 校也要把《条例》作为干部培训的重要内容。总之，要通过 学习培训，真正使各级领导干部熟悉《 条例》 的原则要求， 组织人事部门的同志精通《条例》的内容和各项规定，广大 党员干部了解《条例》的基本精神。 第二，要加大宣传力度。《条例》既是各级党组织选拔任 用干部必须遵循的基本规章，又是广大干部群众参与干部选拔 任用工作的基本政策依据和同用人上不正之风作斗争的有力武 器。这次会议后，新华社将全文播发《条例》，《人民日报》 也将就学习贯彻《条例》发表社论。各级党委要运用多种方 式，采取多种办法，大力宣传《 条例》 颁布的重大意义，全 面宣传《条例》关于干部选拔任用的标准、程序、纪律等规 定，使之真正为广大干部群众所了解，努力形成有利于提高干 部选拔任用工作质量、有效防止和纠正用人上不正之风的良好 社会氛围。特别要针对人民群众普遍关注的热点重点问题，把 有关道理和内容讲清楚、讲透彻，把评价干部的标准和衡量干 部选拔任用工作的尺度交给干部群众，引导他们正确行使知情 权、参与权、选择权和监督权，使党的群众路线在干部工作上 得到更直接、更充分的体现。 第三，要严格遵照执行。今后，各地各部门选拔任用领导 远 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 干部，必须不折不扣地执行《条例》的各项规定，做到坚持 原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不 放松。对本级管理的干部的任用，不符合规定的不上会；对上 级管理的干部的任用，不符合规定的不上报；对下级报来的干 部的任用，不符合规定的不审批。各级领导干部特别是主要负 责同志，要增强政治观念、组织观念和法纪观念，带头严格执 行《条例》。要坚持公道正派，任人唯贤；坚持民主集中制原 则，充分发挥集体领导的作用，不搞个人说了算；要严格遵守 干部工作纪律，不在机构调整、工作调动时突击提拔和调整干 部；要虚心听取各方面意见，自觉接受党组织和群众的监督。 各级组织人事部门要切实加强自身建设，充分发挥职能作用， 敢于坚持原则，坚持照章办事，严格履行程序，坚决抵制来自 各方面不正之风的干扰。各省区市党委要抓住省区市人大、政 府、政协和市、县领导班子将陆续换届的时机，全面推进 《条例》的贯彻执行，把干部选拔任用工作提高到一个新的 水平。 第四，要严肃查处违规行为。各地各部门要按照中央的要 求，对贯彻执行《条例》的情况加强督促检查，加大对违反 《条例》行为的查处力度。要着重检查违反干部选拔任用工作 程序和工作纪律的人和事，发现一起，查处一起，绝不姑息迁 就。各级党委（党组）要把贯彻执行《条例》的情况作为领 导班子民主生活会的重要内容，发现问题，及时纠正。对用人 失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人和其他直接责任 人的责任。同时，要加强群众监督，建立“ 便利、安全、高 效”的举报机制，认真对待举报线索，该立案的立案，该转 办的转办。对打击报复举报人的，要依纪依法严肃查处。 同志们，今年下半年将召开党的十六大。这是进入新世纪 进一步提高党政领导干部选拔任用工作水平 远 远 苑 后我们党召开的第一次全国代表大会，对于党和国家事业在新 世纪的发展具有重大而深远的意义。让我们紧密团结在以江泽 民同志为核心的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想， 与时俱进，扎实工作，以推进党的建设的优异成绩迎接党的十 六大胜利召开！ 远 远 愿  国务院关于加强新阶段 “菜篮子” 工作的通知 （二○○二年八月三日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 为确保“ 菜篮子” 产品长期稳定供给，提高“ 菜篮子” 产品的质量卫生安全水平，保障人民群众身体健康，促进农业 结构调整、农民增收和农业可持续发展，现就新阶段“ 菜篮 子”工作有关问题通知如下： 一、新阶段“菜篮子”工作面临的形势和任务 自二十世纪九十年代以来，在党中央、国务院的领导下， 我国“菜篮子”工程建设取得了巨大成就，基本结束了“菜 篮子”产品长期短缺的历史，产品丰富，市场购销两旺。但 目前“菜篮子”产品的质量卫生安全问题比较突出：种植和 养殖过程中农业投入品的不合理使用，产地环境污染，致使一 些“菜篮子”产品的药物残留及有害物质超标；在加工和流 通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造 成有的“菜篮子” 产品“ 污染”；一些地区存在地方保护主 义，对市场监管不力，市场秩序混乱；“菜篮子”产品结构不 国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知 远 远 怨 合理，品种和质量不能适应多样化、优质化的消费需求；流通 基础设施薄弱，市场交易和运行方式原始，检验检测手段落 后。随着农业发展进入新阶段，人民生活水平不断提高，对外 开放不断扩大，“菜篮子”工作面临新情况和新任务，要求突 出抓好产品质量卫生安全，确保人民群众身体健康。 新阶段“菜篮子”工作的任务是：以保障长期稳定供给 为目标，以提高“ 菜篮子” 产品质量卫生安全水平为核心， 加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转 变，让城乡居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”；逐步实现由 阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变，让城乡居民长 期吃上“放心菜”、“放心肉”，促进农业增效、农民增收。 二、新阶段“菜篮子”工作的主要措施 完成新阶段“菜篮子”工作任务，实现“两个转变”，必 须对“菜篮子”产品质量卫生安全实行“从农田到餐桌” 的 全过程管理。当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作： （一）加快“菜篮子”产品质量卫生安全标准和检验检测 体系的建设。 员郾 抓紧制（修）订与“菜篮子”产品相关的质量卫生安 全标准。有关部门要根据我国实际情况，参照国际标准，尽快 完善“菜篮子”产品质量卫生安全的强制性标准，相应地建 立和完善“菜篮子”产品产地环境标准、产品加工包装标准、 产品运输储藏（保鲜）标准、动植物检疫标准、检验检测方 法标准以及相关的技术规范，使“菜篮子” 产品在生产、加 工、流通的各个环节都有统一的标准和技术规范。当前，要抓 紧蔬菜、瓜果、茶叶、奶类、水产品、畜禽及其制品等“ 菜 远 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 篮子”产品的质量卫生安全标准，尤其是农药、兽药、鱼药、 重金属、饲料添加剂等残留限量标准和检验检测方法标准的制 （修）订。 圆郾 加大“ 菜篮子” 产品检验检测工作力度。加快建立 “菜篮子”产品生产经营企业严格自检、社会中介检验检测机 构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。 具有一定规模的生产经营企业应采用先进的检验检测手段、技 术和设备，保证生产和经营的“菜篮子” 产品合格。依法设 立的社会中介检验检测机构，主要接受没有自检能力的生产经 营者的委托检验，出具客观、科学、准确、公正的检测数据， 并对检验报告负责。执法机关的检验检测机构，要加强业务培 训和队伍建设，提高检测能力和技术水平，保证执法的公正 性。要尽快建成一批在人才、技术、设备和管理方面与国际接 轨的国家级、省级质量卫生安全检验中心。国务院有关部门要 加强指导，地方各级人民政府要统筹规划、分步实施，逐步建 立和完善“菜篮子”产品质量卫生安全强制检验检测制度。 猿郾 建立“菜篮子”产品质量卫生安全追溯制度。从“菜 篮子”产品生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜） 到市场 销售的各个环节，都应有产品质量卫生安全的检验检测指标及 合格证明，发现不符合卫生安全标准或质量不合格的产品，要 及时、有效地追溯发生问题的环节和责任。 源郾 建立与“菜篮子”产品有关的认证认可和产品标识制 度。规范“绿色食品”、“有机食品”及“无公害农产品”等 认证认可和认证标识。加强农业转基因生物、转基因食品的安 全评价和标识，以及农业转基因生物、转基因食品的监管。国 家认证认可监督管理委员会要加强对与“菜篮子”产品有关 的认证认可工作的统一管理、监督和综合协调，加强对相关认 国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知 远 苑 员 证认可机构的监督检查。 缘郾 对卫生安全不合格的“菜篮子”产品实行无害化处理 或予以销毁。地方各级人民政府及有关行政执法机关，要及时 对卫生安全不合格的“菜篮子”产品进行无害化处理；不能 作无害化处理的，应予以销毁。对造成危害或严重后果的，应 依法予以处罚。 （二）加大“菜篮子”产品生产环节监管力度，从源头上 保证产品安全卫生。 员郾 加强农业生产环境监测与保护。要进一步完善国家、 省、地、县四级农业生产环境监测网络，加强对“ 菜篮子” 产品产地环境的监测，及时、有效地防治农业生产环境污染。 采取坚决措施，严格禁止向“菜篮子”产品产地排放重金属 废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及 其他有毒有害物质，或者倾倒废弃物和生活垃圾。要制定水源 保护规划，加强“菜篮子”产品供水水质管理，合理施用肥 料、农药，严格控制面源污染。对污染农业生产环境的行为， 环保部门要加大监督检查和处罚力度。 圆郾 加强农业投入品监管。要严格种子、种畜禽、农药、 兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和 经营准入条件，依法加强监管。对“菜篮子” 产品安全构成 威胁的农药、兽药、鱼药，应尽快予以淘汰，严格执行已公布 的停产、禁用和限用的品种目录和范围。有关执法部门对生 产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为，要依法严肃 查处。加强农业投入品的标准制订工作，加紧开发高效、低 毒、低残留的农药、兽药等农业投入品。搞好技术培训，使农 民掌握并遵循安全生产技术规程，科学合理地使用农药、兽 药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂，提倡科学地交替、轮换 远 苑 圆 十五大以来重要文献选编（下） 使用农药和兽药。 猿郾 加强对“ 菜篮子” 产品加工业的监管。从企业保证 “菜篮子”产品质量卫生安全的必备条件抓起，采取生产许 可、出厂强制检验等监督措施，在加工源头确保不合格产品不 出厂销售，并加大执法监督和打击制造假冒伪劣产品行为的 力度。 源郾 强化动植物病虫害防治。要建立高效运转、快速反应、 安全无害的动植物病虫害综合防治体系。健全动植物病虫害测 报预警与防治机构和队伍。加强种植业、畜牧业、渔业生产中 的疫病净化和环境消毒工作。强化猪、牛、羊等畜禽的免疫、 检疫和疫病监测，加快无规定疫病示范区建设。要充分发挥植 保、兽医等基层技术队伍及各类农业技术协会的作用，加强对 农牧民的技术培训，提高食用动植物病虫害的防治水平。 （三）建立安全的“菜篮子”产品产销经营体制，整顿和 规范市场秩序。 员郾 建立安全的“菜篮子”产品产销经营体制。严格“菜 篮子”产品生产经营企业的条件，建立行业管理和企业自律 机制。生产经营企业（包括各类市场）要严格按有关标准和 技术规范进行生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜），确保 “菜篮子”产品质量卫生安全。各地应支持农业产业化龙头企 业到农村建立“菜篮子”产品生产基地，发展订单农业，按 照标准化、规模化、专业化的要求进行“菜篮子”产品生产、 加工和销售。 圆郾 加快“ 菜篮子” 产品市场基础设施建设。统筹规划， 合理布局，重点加强主产区和中西部地区“菜篮子” 产品市 场建设；通过改扩建，完善城市“菜篮子” 产品骨干批发市 场的服务功能。 国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知 远 苑 猿 猿郾 积极推进现代营销方式和流通组织形式。大中城市和 经济发达地区，要扶持并鼓励“菜篮子”产品的配送和连锁 经营，建设跨区域、中继性的物流中心。鼓励有条件的批发市 场积极探索经纪人代理、竞价拍卖、电子统一结算和网上交易 等现代营销方式。 源郾 严把批发市场和零售市场入口关。要重点对各级市场 上的蔬菜、瓜果、畜禽产品、水产品等各类“ 菜篮子” 产品 的药物残留进行监测。对有毒有害物质超限量标准的不合格产 品不准销售，并由有关部门依法进行查处和源头追溯治理。严 禁销售病害病死畜禽产品、水产品以及注水肉、含“瘦肉精” 的猪肉。进入市场销售的“菜篮子”产品，应有质量卫生检 验或检疫证明；不能证明是卫生安全产品的，有关生产经营者 应主动送检。进入市场销售的“菜篮子” 加工产品，还应具 有能够说明产品真实情况的信息，如产品生产企业（地址）、 生产日期、储存条件、保质期、产品成分和技术指标，包括农 用药物残留限量所依据的标准等。 缘郾 规范批发市场和农贸市场秩序。各类经营“菜篮子” 产品的批发市场、食品零售店应建立进货检验制度，禁止经销 不符合质量卫生安全要求的产品。要解决市场管理多头收费、 重复收费的问题。地方各级人民政府要坚决制止各种形式的地 区封锁，撤销一切不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款，严格 执行行政事业性收费和执法罚没收入收支两条线，保证“菜 篮子”产品正常流通。 （四）加强“菜篮子”产品进出口质量卫生安全管理，促 进出口。 充分利用“两种资源”和“两个市场”，采用国际标准组 织生产，努力扩大优质、特色和符合质量卫生安全标准的 远 苑 源 十五大以来重要文献选编（下） “菜篮子”产品出口，提高农业的国际竞争力。“菜篮子”产 品出口生产基地，要严格按有关进口国标准和技术规范生产经 营；同时，做好对“菜篮子”产品出口生产经营企业和产品 质量卫生安全的认证工作，并对出口产品实施有效检验检疫。 完善进口“菜篮子”产品的检验检疫的风险评估，加强对进 口产品生产、加工、仓储企业的注册登记，严格检验检疫工 作，严防境外动植物病虫害侵入，确保我国生物安全和人民群 众身体健康。 （五）加强科学技术研究、引进与推广。 围绕提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平，充分利用 我国丰富的种质遗传资源，加速优质、专用、抗逆、高产农作 物和畜禽（水产）等新品种选育及良种扩繁。鼓励开发、推 广生物农药、生物肥料及高效施药、施肥新机械。积极推动高 效疫苗、疫病诊断技术、安全饲料添加剂、新型兽药的研究与 开发，加强饲料质量安全检测技术、养殖场疾病综合防治及环 境卫生控制技术的开发与应用。加快开发果蔬、肉类、奶类等 “菜篮子”产品加工、包装、运输和储藏（保鲜） 技术设备， 发展专储、专运技术，防止“ 二次污染”。加强简便、准确、 经济的检验、检测、检疫技术和设备的开发，加强专业人才培 养，提高检验检测技术水平。 （六）完善扶持政策，加强宏观调控。 员郾 完善和落实各项扶持政策。在促进“菜篮子” 产品健 康发展方面，各有关部门和各地已有的一些行之有效的政策措 施要继续坚持。同时，根据新阶段进一步提高“菜篮子” 产 品质量卫生安全水平的任务，结合本地实际，制定新的鼓励和 扶持政策。 圆郾 加大投入力度。国务院有关部门和地方各级人民政府， 国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知 远 苑 缘 要支持“三绿工程” 和“ 无公害食品行动计划”，积极开展 “菜篮子”产品标准化、专业化生产，完善检验检测和市场流 通基础设施。重点支持“菜篮子”产品标准体系和检验检测 体系建设。国有商业银行要继续支持“菜篮子”产品市场流 通设施建设。 猿郾 建立市场信息服务体系。抓紧建立和完善覆盖面宽、 时效性强的农产品市场信息网络，并加快向乡镇、批发市场、 农业产业化龙头企业、中介组织、经营大户延伸。农业和经贸 部门要建立“菜篮子”产品供求信息网络，搞好产品供求预 测、预报和预警工作，指导区域间产销衔接，引导生产结构调 整。地方各级人民政府有关部门要依法定期对生产、加工和流 通环节的“菜篮子”产品进行抽检，抽检和查处结果逐级向 国务院“菜篮子”食品管理部际联席会议报告，由国务院农 业和质检行政主管部门，按照分工整理“菜篮子” 产品质量 安全信息并向社会发布；卫生行政主管部门整理“ 菜篮子” 产品卫生安全信息并向社会发布。 源郾 完善重要“菜篮子”产品储备制度。为应对突发性灾 害和稳定市场，要完善重要“菜篮子”产品中央与地方分级 储备制度，有关部门要制定储备商品使用和管理办法，加强重 要“菜篮子”商品的宏观调控。 三、切实加强对新阶段“菜篮子”工作的领导 “菜篮子”工作是一项系统工程，必须加强领导，明确分 工，落实责任，精心组织，确保新阶段各项工作的顺利进行。 （一）统筹规划，统一部署。 各地区、各有关部门要按照国民经济和社会发展“十五” 远 苑 远 十五大以来重要文献选编（下） 计划的要求，结合本地区、本部门实际，制订促进“菜篮子” 发展的规划，明确下一步工作的目标、任务、工作重点和政策 措施。要突出抓好“菜篮子”产品相关标准的制（修） 订工 作，健全“菜篮子”产品检验检测体系，完善市场基础设施。 各地区、各有关部门要通过实施“ 无公害食品行动计划”、 “三绿工程”和质量认证等，促进“菜篮子”产品质量卫生安 全水平的不断提高。 （二）完善“菜篮子”市长（行政领导）负责制。 新阶段“菜篮子”工作，要把保证供给和保障产品的质 量卫生安全作为市长和主产区（省、地、县） 行政领导的责 任目标，切实履行职责。各地区、各有关部门要转变政府职 能，抓好协调和监督，加大宣传教育力度，努力提高农民的 “菜篮子”产品质量卫生安全意识。让消费者了解和识别卫生 安全食品，提高自我保护能力。 （三）依法保障“菜篮子”产品质量卫生安全。 在认真调查研究的基础上，抓紧制定和完善与“菜篮子” 产品质量卫生安全有关的法律法规，做到有法必依。当前要加 强对禁用、限用农业投入品生产和经营的监督，加大对生产、 销售有毒有害物质超标“菜篮子”产品行为的查处力度。 （四）明确分工，落实责任，加强配合。 农业部门是“菜篮子”产品种植、养殖生产过程的质量 安全主管部门，要严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添 加剂、肥料等农业投入品的使用，加强对动植物“ 菜篮子” 产品的检验检疫，会同经贸部门牵头协调“菜篮子” 发展的 政策措施。经贸部门要加强对“菜篮子” 产品加工、流通业 的行业指导和管理，加强“菜篮子”产品加工、流通业的技 术改造，对重要“菜篮子”产品供求进行宏观调控。卫生部 国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知 远 苑 苑 门要完善“菜篮子”产品卫生标准，牵头起草有关“菜篮子” 产品卫生监管的法律法规，审核发放“ 菜篮子” 产品加工、 经营企业卫生许可证，对市场上销售的“菜篮子” 产品进行 卫生安全抽查和执法。质检部门要参照国际标准，组织与 “菜篮子”产品有关的国家标准制定和修订工作，加强对“菜 篮子”产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产 品检验检疫，进一步规范与“菜篮子”产品认证认可有关的 监管工作。工商行政管理部门负责组织实施市场交易秩序的规 范管理和监督，查处假冒伪劣“ 菜篮子” 产品，无证、无照 加工和经营“菜篮子”产品等违法行为。环保部门会同农业 部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准 和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管 理。水利部门要加强水源基础设施建设，重视“菜篮子” 产 品供水源的检测与监督管理，保证“菜篮子”产品生产的供 水质量。计划部门要加强对“ 菜篮子” 产品生产、流通、检 验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。财政部门要加大生 产、流通投入，保证执法经费，加强行政事业性收费和罚没收 入收支两条线的监督管理。金融、财税部门要完善支持“ 菜 篮子”产品生产、流通、进出口的政策措施。 国摇 务摇 院 二○○二年八月三日 远 苑 愿  国务院关于大力推进 职业教育改革与发展的决定 （二○○二年八月二十四日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国职业教育事业有了很大发展，各级各 类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化 建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是，职业教育的 改革与发展也面临一些问题，一些地方对发展职业教育的重要 性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管 理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展 的需要；就业准入制度没有得到有效执行，影响了受教育者的 积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡。为了进一步贯彻落 实《中华人民共和国职业教育法》 和《中华人民共和国劳动 法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展， 特作如下决定： 一、深刻认识职业教育在社会主义现代化 建设中的重要地位，明确“十五” 期间职业教育改革与发展的目标 员郾 职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 远 苑 怨 失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形 式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的 重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业 教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持 续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高 劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠 道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易 组织和经济全球化迅速发展的新形势下，要狠抓职业教育，抓 出成效。 圆郾 大力推进职业教育的改革与发展，要以邓小平理论和 江泽民同志“ 三个代表” 重要思想为指导，坚持体制创新、 制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服 务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为 推进西部大开发服务，力争在“十五”期间初步建立起适应 社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结 构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育 体系。 要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中 教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。职业学校和 职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳动力市场需 求，增强自主发展能力，改善办学条件，全面提高教育质量和 效益。“十五”期间，职业教育要为社会输送二千二百多万名 中等职业学校毕业生，八百多万名高等职业学校毕业生。 要广泛开展各级各类职业培训，“十五”期间每年培训城 镇职工五千万人次，培训农村劳动力一亿五千万人次；积极实 施国家再就业培训计划，每年为三百多万名下岗失业人员提供 再就业培训。 远 愿 园 十五大以来重要文献选编（下） 从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，把农村和 西部地区作为工作重点。“十五”期末，中等职业学校面向农 村的年招生规模要达到三百五十万人，面向西部地区的年招生 规模要达到一百二十万人，为农村和西部地区培养留得住、用 得上的实用人才。大中城市和经济发达地区要在继续发展中等 职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育，有条件 的市（地）可以举办综合性、社区性的职业技术学院。 二、推进管理体制和办学体制改革，促进职业 教育与经济建设、社会发展紧密结合 猿郾 推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务 院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业 教育管理体制。 在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度， 研究解决职业教育工作中的重大问题。国务院教育行政部门负 责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障 部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关 工作。 发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方各级人民 政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调， 结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的 政策和措施，研究解决工作中的实际问题；各级教育行政部门 会同劳动保障等有关部门管理本行政区域内各有关职业学校的 教育业务工作。要依法严格审批程序，规范职业学校和培训机 构的办学行为。 源郾 强化市（地）级人民政府在统筹职业教育发展方面的 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 远 愿 员 责任。市（地）级人民政府要统筹规划，促进本行政区域内 职业教育与其他各类教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育 经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分 利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限， 积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局 结构，防止职业教育资源流失。省（ 自治区、直辖市） 所属 中等和高等职业学校可以由省级有关部门与职业学校所在市 （地）联合共建、共管，增强其为区域经济服务的功能。 缘郾 深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企 业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。 县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导 作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机 构，组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和 职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职 业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为 “ 伊 伊 职业技术学校”，高等专科学校和成人高等学校要逐步 统一规范为“ 伊 伊 职业技术学院”。 要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办 职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特 别是一线职工、转岗职工的教育和培训，形成职工在岗和轮岗 培训的制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企 业要和职业学校加强合作，实行多种形式联合办学，开展 “订单”培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和 设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件 的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学 院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和 后备职工培养。企业举办的职业学校和职业培训机构应积极面 远 愿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 向社会开展职业教育和培训。 行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导，继 续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托， 开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导 行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课 程教材建设和教师培训等工作，也可以举办职业学校或职业培 训机构。 鼓励和支持民办职业教育的发展。非营利性的民办职业学 校，享受举办社会公益事业的有关优惠政策。地方人民政府和 其他单位，可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民 办职业学校予以扶持。民办职业学校教师、学生享有与公办职 业学校教师、学生同等义务与权利。对举办民办职业教育有突 出贡献的单位和个人予以表彰奖励。鼓励公办学校引入民办 机制。 积极引进国（ 境） 外优质职业教育资源。鼓励国（ 境） 外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我国境内职 业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或 职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国（ 境） 外就业 市场。 远郾 扩大职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主 发展的能力。要依法保障职业学校在专业设置、招生规模确 定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主 权。有条件的职业学校可以跨区域招生，可以与本地、异地职 业学校联合办学。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人 士参加的咨询委员会或理事会，为学校重大问题提供咨询或参 与决策。 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 远 愿 猿 三、深化教育教学改革，适应社会和企业需求 苑郾 认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。要加强 “爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的 职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康 教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、 创新精神和创业能力，培养一大批生产、服务第一线的高素质 劳动者和实用人才。 愿郾 职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整、技术 进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新 兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特 色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和 培训。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新 技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。加 强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与 劳动力市场密切联系的机制。 怨郾 加强实践教学，提高受教育者的职业能力。职业学校 要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧 密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来， 保证实践教学时间，严格要求，培养学生的实践能力、专业技 能、敬业精神和严谨求实作风。改善教学条件，加强校内外实 验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和 合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对 集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。加强职业教 育信息化建设，推进现代信息技术在教育教学中的应用。积极 发展现代远程职业教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软 远 愿 源 十五大以来重要文献选编（下） 件，为职业学校和学生提供优质教育资源。 员园郾 加强职业教育教师队伍建设。要积极开展以骨干教师 为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水 平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校 教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。要有计划地安排 教师到企事业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水 平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有 特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，提高具有相关 专业技术职务资格教师的比例。深化职业学校人事制度改革， 在职业学校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上 岗和职务聘任制度，建立健全激励和约束机制。职业学校教师 职务资格评审要突出职业教育特点，改进评审办法。重视职业 学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度。加强职业 教育师资培养培训基地建设，逐步完善职业教育师资培养培训 网络。 员员郾 坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式 和学习制度。职业学校要实行学历教育与职业培训相结合、全 日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，努力 办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。要根据 不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活 的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工 半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。 员圆郾 加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通 教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩 大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校 继续学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科 教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 远 愿 缘 段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立 中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学 校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业 生；注重专业知识、职业技能的考核，对取得相应中级职业资 格证书的中等职业学校毕业生，可以免除技能考核。 四、采取切实措施，加快农村和 西部地区职业教育发展 员猿郾 农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发 展的重点。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续 推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“ 三教 统筹”。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单 位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，推 动农业产业化发展。推行“绿色证书” 教育，培养一大批科 技示范户和致富带头人。国家采取措施，扶持农村地区、西部 地区、少数民族地区和贫困地区职业教育的发展，办好一批骨 干职业学校。建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化 科技教育培训体系，把职业学校和成人学校办成人力资源开 发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的 基地。 员源郾 加强东部地区和西部地区、大中城市和农村的学校对 口支援工作。东部地区和大中城市要为西部地区和农村的职业 学校培养培训骨干教师，帮助改善办学条件。推动东部地区与 西部地区、大中城市与农村开展合作办学，鼓励东部地区和大 中城市职业学校的校长和教师到西部地区和农村职业学校任职 和办学。东部地区和中西部地区大中城市要面向西部地区和农 远 愿 远 十五大以来重要文献选编（下） 村招生，对家庭经济困难学生应适当减免学费。现代远程教育 和培训以及自学考试等要积极向广大农村和西部地区延伸。 五、严格实施就业准入制度，加强 职业教育与劳动就业的联系 员缘郾 大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。用 人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职 业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并 获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（ 工 种），必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证 书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业 教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执 行情况的监察力度，加强监督管理，对违反规定，随意招收未 经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并给予处罚。 员远郾 完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业 学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业 技能鉴定时，只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声 誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业，经劳动 保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时， 可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。经人 事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的 毕业生，不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业 资格考试，并免试部分科目。各地劳动保障、人事或相关部门 要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条 件的职业学校设立职业技能鉴定站（ 所） 或职业资格考试 机构。 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 远 愿 苑 员苑郾 加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职 业学校要加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，开展创 业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创 业。地方人民政府要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕 业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供 信息、咨询服务和便利条件。工商、税务部门要研究制定优惠 政策，适当减免有关税费，支持职业学校毕业生自主创业或从 事个体经营，金融机构要为符合贷款条件的提供贷款。对外经 济贸易部门、劳动保障部门、教育行政部门要创造条件，积极 协助符合条件的职业学校毕业生到国（境）外就业。 六、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入 员愿郾 各级人民政府要加大对职业教育的经费投入。省级 人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促 各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方 各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培 训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师 工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放 教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于 百分之十五，已经普及九年义务教育的地区不低于百分之二 十，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改 善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广 经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安 排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和 成人学校的建设经费。 中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中 远 愿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育 资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增 加职业教育专项经费。 员怨郾 各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定 实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职 工工资总额的百分之一点五足额提取教育培训经费，从业人员 技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按百分 之二点五提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别 是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。企业技术改造和项 目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按 规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企 业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教 育经费，用于本地区的职业教育。 圆园郾 利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的 发展。县级以上各级人民政府应支持企事业单位、社会团体、 其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学 金，奖励学习成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。金融机 构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为 符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷 款。认真执行国家对教育的税收优惠政策，支持职业学校办好 实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公 民个人对职业教育提供资助和捐赠，企业和个人通过政府部门 或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额 中全额扣除。 圆员郾 加强职业教育经费管理。省级教育行政部门、劳动保 障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构 的学费标准，并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 远 愿 怨 收支两条线管理，地方各级财政部门要确保全额返还职业学 校，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁 向职业学校乱收费。要严格执行财务管理和审计制度，提高职 业教育经费的使用效益。 七、加强领导，推动职业教育持续健康发展 圆圆郾 各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业 教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要 议事日程，帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问 题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性，充分发 挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的 作用。加强职业教育理论研究和政策研究，健全科学研究和教 学研究机构，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展 服务。 圆猿郾 依法治教、依法办学、依法管理。各级人民政府和有 关部门要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》 和《中华 人民共和国劳动法》 等有关法律法规，加强职业教育和就业 准入的法制建设，完善执法监督机制，加大执法力度，提高依 法治教的水平。要加强对职业教育的督导检查，各级人民政府 的教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容。加强 和改进对职业教育的评估，积极探索发挥市场作用和社会参与 的职业教育评估方式。 圆源郾 营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要大力 宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要 作用，在全社会弘扬“ 三百六十行，行行出状元” 的风尚。 企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动 远 怨 园 十五大以来重要文献选编（下） 者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技 能、技术竞赛活动，表彰职业教育的先进单位和个人，在全社 会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。 国摇 务摇 院 二○○二年八月二十四日 远 怨 员  中华人民共和国农村土地承包法 （二○○二年八月二十九日第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十九次会议通过） 目摇 摇 录 第一章摇 总摇 摇 则 第二章摇 家庭承包 摇 摇 第一节摇 发包方和承包方的权利和义务 摇 摇 第二节摇 承包的原则和程序 摇 摇 第三节摇 承包期限和承包合同 摇 摇 第四节摇 土地承包经营权的保护 摇 摇 第五节摇 土地承包经营权的流转 第三章摇 其他方式的承包 第四章摇 争议的解决和法律责任 第五章摇 附摇 摇 则 第一章摇 总摇 摇 则 第一条摇 为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合 的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护 农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和 农村社会稳定，根据宪法，制定本法。 远 怨 圆 十五大以来重要文献选编（下） 第二条摇 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所 有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用 于农业的土地。 第三条摇 国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方 式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村 土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条摇 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得 买卖。 第五条摇 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经 济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成 员承包土地的权利。 第六条摇 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承 包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵 害妇女应当享有的土地承包经营权。 第七条摇 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原 则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第八条摇 农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资 源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于 非农建设。 国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培 肥地力，提高农业生产能力。 第九条摇 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包 方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十条摇 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承 中华人民共和国农村土地承包法 远 怨 猿 包经营权流转。 第十一条摇 国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务 院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各 自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡 （镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同 管理。 第二章摇 家庭承包 第一节摇 发包方和承包方的权利和义务 第十二条摇 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有 的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村 内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该 农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村 民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有 的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地 的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 第十三条摇 发包方享有下列权利： （一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用 的农村土地； （二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保 护土地； （三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为； （四）法律、行政法规规定的其他权利。 远 怨 源 十五大以来重要文献选编（下） 第十四条摇 发包方承担下列义务： （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解 除承包合同； （二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依 法进行正常的生产经营活动； （三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息 等服务； （四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体 经济组织内的农业基础设施建设； （五）法律、行政法规规定的其他义务。 第十五条摇 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十六条摇 承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转 的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的 补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 第十七条摇 承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性 损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 第二节摇 承包的原则和程序 第十八条摇 土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依 法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的 中华人民共和国农村土地承包法 远 怨 缘 权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本 集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二 以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第十九条摇 土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作 小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承 包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通 过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 第三节摇 承包期限和承包合同 第二十条摇 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十 年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林 地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 第二十一条摇 发包方应当与承包方签订书面承包合同。 承包合同一般包括以下条款： （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代 表的姓名、住所； （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； 远 怨 远 十五大以来重要文献选编（下） （五）发包方和承包方的权利和义务； （六）违约责任。 第二十二条摇 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包 合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条摇 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土 地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承 包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取 证书工本费外，不得收取其他费用。 第二十四条摇 承包合同生效后，发包方不得因承办人或者 负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立 或者合并而变更或者解除。 第二十五条摇 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农 村土地承包或者变更、解除承包合同。 第四节摇 土地承包经营权的保护 第二十六条摇 承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包 方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承 包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口 的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的， 发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地 时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权 获得相应的补偿。 第二十七条摇 承包期内，发包方不得调整承包地。 中华人民共和国农村土地承包法 远 怨 苑 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别 农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经 济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村 民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业 等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其 约定。 第二十八条摇 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给 新增人口： （一）集体经济组织依法预留的机动地； （二）通过依法开垦等方式增加的； （三）承包方依法、自愿交回的。 第二十九条摇 承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发 包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通 知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得 再要求承包土地。 第三十条摇 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包 地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在 原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包 地的，发包方不得收回其原承包地。 第三十一条摇 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定 继承。 林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续 承包。 第五节摇 土地承包经营权的流转 第三十二条摇 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依 法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 远 怨 愿 十五大以来重要文献选编（下） 第三十三条摇 土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫 或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第三十四条摇 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包 方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 第三十五条摇 承包期内，发包方不得单方面解除承包合 同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包 经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承 包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。 第三十六条摇 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让 费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所 有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 第三十七条摇 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转 让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转 让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或 者其他方式流转的，应当报发包方备案。 土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转的期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； 中华人民共和国农村土地承包法 远 怨 怨 （七）违约责任。 第三十八条摇 土地承包经营权采取互换、转让方式流转， 当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。 未经登记，不得对抗善意第三人。 第三十九条摇 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土 地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包 关系不变。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书 面合同。 第四十条摇 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对 属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。 第四十一条摇 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来 源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让 给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承 包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 第四十二条摇 承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合 将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。 第四十三条摇 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产 能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。 第三章摇 其他方式的承包 第四十四条摇 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒 丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包 的，适用本章规定。 第四十五条摇 以其他方式承包农村土地的，应当签订承包 合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。 苑 园 园 十五大以来重要文献选编（下） 以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定； 以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 第四十六条摇 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招 标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包 经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者 股份合作经营。 承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行 政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。 第四十七条摇 以其他方式承包农村土地，在同等条件下， 本集体经济组织成员享有优先承包权。 第四十八条摇 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以 外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村 民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意， 并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承 包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 第四十九条摇 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村 土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书 的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押 或者其他方式流转。 第五十条摇 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等 方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法 的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。 第四章摇 争议的解决和法律责任 第五十一条摇 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可 中华人民共和国农村土地承包法 苑 园 员 以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇） 人民政 府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农 村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。 第五十二条摇 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决 不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。 逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。 第五十三条摇 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营 权的，应当承担民事责任。 第五十四条摇 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵 害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等 民事责任： （一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权； （二）违反本法规定收回、调整承包地； （三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承 包经营权而进行土地承包经营权流转； （五）以划分“ 口粮田” 和“ 责任田” 等为由收回承包 地搞招标承包； （六）将承包地收回抵顶欠款； （七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权； （八）其他侵害土地承包经营权的行为。 第五十五条摇 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、 行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定 无效。 第五十六条摇 当事人一方不履行合同义务或者履行义务不 符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》 的规定承 苑 园 圆 十五大以来重要文献选编（下） 担违约责任。 第五十七条摇 任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经 营权流转的，该流转无效。 第五十八条摇 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经 营权流转收益的，应当退还。 第五十九条摇 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或 者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事 责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。 第六十条摇 承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级 以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。 承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并 有权要求承包方赔偿由此造成的损失。 第六十一条摇 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村 土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产 经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转 等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承 担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给 予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五章摇 附摇 摇 则 第六十二条摇 本法实施前已经按照国家有关农村土地承包 的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续 有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证 或者林权证等证书的，应当补发证书。 第六十三条摇 本法实施前已经预留机动地的，机动地面积 不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之 中华人民共和国农村土地承包法 苑 园 猿 五的，不得再增加机动地。 本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。 第六十四条摇 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委 员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施 办法。 第六十五条摇 本法自二○○三年三月一日起施行。 苑 园 源  以扎实的工作迎接十六大召开  （二○○二年九月二日） 胡摇 锦摇 涛 我们党即将召开十六大。这是我们党在新世纪召开的第一 次全国代表大会，也是在我国进入全面建设小康社会、加快推 进社会主义现代化的新的发展阶段召开的一次十分重要的代表 大会，对于新世纪新阶段全面开创建设有中国特色社会主义事 业的新局面具有重大而深远的意义。全党同志要继续高举邓小 平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表” 重要思想，努力做 好改革、发展、稳定各项工作，以优异成绩迎接党的十六大的 召开。 今年五月三十一日，江泽民同志在中央党校省部级干部进 修班毕业典礼上发表了重要讲话。这个讲话，是继去年“ 七 一”讲话后又一篇马克思主义重要文献。讲话站在全局和战 略的高度，科学总结了我们党带领人民建设有中国特色社会主 义的基本经验，全面阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根 本要求，深刻回答了新世纪党和国家事业发展的一系列重大理 论和实践问题，为召开党的十六大作了重要的政治、思想和理 论准备，对于更好地团结和动员全党肩负起历史和时代赋予我 们的庄严使命具有十分重要的意义。学习“五三一” 重要讲  这是胡锦涛同志在中央党校秋季开学典礼上讲话的摘要。 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 园 缘 话，最重要的是加深对贯穿讲话全篇的“三个代表” 重要思 想的理解。“三个代表”重要思想，既坚持了马克思主义的基 本原理，坚持了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法 论，同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承； 又反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要 求，以新的思想、观点、论断丰富和发展了马克思列宁主义、 毛泽东思想和邓小平理论，是我们党理论创新的最新成果。 “三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是 加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展 的强大理论武器。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持 与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。要 把学习“七一”讲话和“五三一”讲话作为重要任务切实搞 好，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性， 为下一步全面落实十六大提出的各项任务打下坚实的思想 基础。 一、充分认识国内外形势的新变化和我们党 面临的新任务，始终保持与时俱进的 精神状态，不断推进理论创新 历史和现实都告诉我们，马克思主义具有与时俱进的理论 品质，坚持马克思主义就必须坚持与时俱进的精神；与时俱进 又是我们对待马克思主义的正确态度，坚持与时俱进就要在实 践中不断丰富和发展马克思主义。我们党是执政党，坚持解放 思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，不断开拓 马克思主义理论发展的新境界，这是党在长期执政条件下保持 先进性和创造力的决定性因素。我们党能否始终做到这一点， 苑 园 远 十五大以来重要文献选编（下） 决定着中国的前途和命运。 坚持与时俱进，推进理论创新，前提在于正确认识时代特 征，把握社会前进脉搏，洞察历史发展大势。在新世纪新阶 段，我们要贯彻“三个代表”要求，不断丰富和发展马克思 主义理论，始终保持党在思想理论上的先进性，就必须坚持用 马克思主义的宽广眼界来观察当今世界和当代中国，准确把握 世界发展的潮流，把握中国社会前进的方向，把握党自身状况 发生的变化。 首先，要科学认识和把握世界形势的新变化。进入新世 纪，和平与发展仍然是世界面临的两大课题。国际局势总体趋 向缓和，但天下并不太平。当前国际局势呈现许多新的特点。 世界多极化趋势在曲折中发展。经济全球化进程加快。科技进 步日新月异，越来越成为经济社会发展的重要决定性因素。非 传统安全因素影响上升，国际安全形势更加复杂。发达国家与 发展中国家之间的发展差距进一步扩大，“南北矛盾”更加突 出。总的看，当今国际形势错综复杂，各种矛盾相互交织，但 新的世界大战在可预见的未来还打不起来，争取较长时期的国 际和平环境是可以实现的。面对日趋激烈的综合国力竞争，面 对西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋，我们必 须增强忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，集中精力把国内的事 情办好，尤其要把经济建设搞上去。同时，我们要坚持独立自 主的和平外交政策，坚决反对霸权主义和强权政治，坚决反对 一切形式的恐怖主义。要积极改善和发展同各大国的关系，继 续加强与周边国家的睦邻友好关系，大力推进同第三世界国家 的团结合作，为我国改革开放和现代化建设创造一个良好的国 际环境和周边环境。 其次，要科学认识和把握国内形势发生的新变化。经过全 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 园 苑 党和全国各族人民二十多年的艰苦努力，我们胜利实现了现代 化建设“三步走”战略的第一、第二步目标。一个十二亿多 人口的发展中大国，人民生活总体上达到小康水平，这是改革 开放和现代化建设的丰硕成果，是中华民族发展史上一个新的 里程碑，也为我国在新世纪的发展奠定了坚实基础。现在，我 国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的 发展阶段。我们要抓住机遇，加快发展，继续推进现代化建 设，具有许多有利条件，也面临不少矛盾和问题。人民群众日 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我 国社会的主要矛盾。我国生产力和科技教育的整体水平还比较 低，仍然面临着发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我 们在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明方面积累了 许多成功经验，但改革发展稳定中还有许多深层次的问题有待 我们去解决，有许多规律性的东西需要我们去认识和把握。我 国加入世贸组织后面临着新的机遇和挑战，既需要我们遵守世 贸规则，又要求我们善于利用规则来发展自己，化解风险。随 着改革开放的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方 式、利益关系和分配方式日益多样化，正确处理各种利益矛 盾，理顺收入分配关系，需要我们继续作出努力。总之，在未 来的征途上，改革发展的任务会十分艰巨，新情况新问题会层 出不穷，来自各方面的挑战和风险会不时出现。对此，我们要 始终保持清醒的头脑。 第三，要科学认识和把握党自身状况发生的新变化。经过 八十多年的发展，我们党的自身状况发生了重大变化。一是我 们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一 个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党。党的地位的这种 变化，使我们有了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱 苑 园 愿 十五大以来重要文献选编（下） 离群众的危险。二是我们党已经从一个在受到外部封锁和实行 计划经济条件下领导国家建设的党，成为在对外开放和发展社 会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的外部环境 的变化，有利于我们的党员、干部开阔眼界，学习国外的先进 科学技术和管理经验，同时也增加了受资本主义腐朽思想和生 活方式腐蚀的危险。随着经济体制、政治体制、文化体制改革 的推进和社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义精 神文明的发展，给党的建设带来了新动力，同时也提出了许多 新课题。三是我们党已经有六千六百多万名党员，五十多万名 县处级以上领导干部。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新 老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这种新变化 给党的发展带来了新活力，也提出了许多新挑战。 总之，当今世界、当代中国和我们党的自身状况已经和正 在发生重大变化。我们要在不断发展变化的形势下迎接新挑 战，完成新任务，实现新发展，把我们党和国家的事业不断推 向前进，首先就要求我们坚持与时俱进，以马克思主义的政治 勇气和理论勇气不断推进理论创新。马克思主义的基本原理任 何时候都要坚持，否则我们的事业就会因为没有正确的理论基 础和思想灵魂而迷失方向。但坚持马克思主义必须同时代特征 结合起来，同不断发展变化的客观实际结合起来。要自觉地把 思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从 对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主 义和形而上学的桎梏中解放出来，坚持科学态度，大胆进行探 索，加强对现实生活中的重大理论问题和实际问题的研究，不 断深化对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会 发展规律的认识，在实践中推进马克思主义的发展，用发展着 的马克思主义指导新的实践。 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 园 怨 二、把发展作为我们党执政兴国的 第一要务，推动国民经济持续快速 健康发展和社会全面进步 江泽民同志在“五三一”重要讲话中，提出了“把发展 作为党执政兴国的第一要务” 的重要论断。这既是对我们党 执政经验的科学总结，也是对我们党新时期根本任务的高度概 括。发展是硬道理，解决中国所有问题的关键在于发展。我们 党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终紧紧抓住 发展这个主题不放松，把保持党的先进性和发挥社会主义制度 的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实 现最广大人民的根本利益上来。把握住这一点，就从根本上把 握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。这里所 说的发展，是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发 展，是立足于实现中国的现代化又顺应世界发展潮流、具有时 代特征的发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展。纵观全 局，今后一二十年，对我国来说是可以大有作为的重要战略机 遇期。我们要按照江泽民同志提出的“ 发展要有新思路，改 革要有新突破，开放要有新局面” 的要求，进一步增强抓住 机遇、加快发展的使命感和紧迫感，用发展的办法解决前进中 的矛盾和问题，坚定不移地实现我们的发展目标。 加快发展，关键是促进经济发展。当前，我国经济形势总 的是好的。今年以来，各地区、各部门以“ 三个代表” 重要 思想为指导，认真贯彻落实中央的部署，努力做好各方面工 作，取得了明显成效。国民经济在平稳中保持较快增长，国内 需求进一步扩大，外贸出口和外商直接投资增长明显加快，结 苑 员 园 十五大以来重要文献选编（下） 构调整取得新进展，各项改革稳步推进。在看到我国经济发展 取得的成绩和具有许多有利条件的同时，也要清醒地认识到面 临的新矛盾、新问题。从国际经济环境看，世界经济走向稳定 复苏的前景还有很多不确定因素。从国内经济运行的情况看， 主要问题是，上半年财政收入增长明显放缓，收支矛盾比较突 出；下岗失业问题十分严峻，就业矛盾有所加剧。此外，一些 地方安全生产基础薄弱，重大特大安全事故时有发生，市场经 济秩序混乱等问题也不容忽视。 今年是我国经济发展和政治生活中非常重要的一年。要保 持经济平稳发展的势头，实现全年百分之七的预期增长目标， 必须抓紧解决面临的突出矛盾和问题，扎扎实实地做好工作。 要坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针和积极的财政政 策、稳健的货币政策。加快国债项目建设进度，抓紧在建项目 的收尾工作，并适当新开工一批经济发展和社会稳定所急需的 项目。同时，要继续加大对农村投资省、见效快的中小型基础 设施项目的投入力度，改善农村生产生活条件，促进农民 增收。 要千方百计增收节支。进一步加强税收征管，堵塞各种 “跑冒滴漏”，把该收的税款都收上来。与此同时，要严格控 制各种开支，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决刹住 铺张浪费之风。 要从维护改革发展稳定大局和实现国家长治久安的高度， 将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务，坚持不懈地抓 好。要建立健全就业和再就业的责任制度，把控制失业率和增 加就业岗位作为宏观调控的重要指标。要广开就业门路，加强 就业服务和职业培训，加大对下岗职工再就业的扶持力度。对 特殊就业困难群体，通过开发公益性岗位等办法提供就业 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 员 员 援助。 要加快农业结构调整，促进农民增收减负。继续推进农业 产业化经营，加大对“公司加农户”等农产品加工和流通企 业的信贷支持。加快退耕还林进度，确保退耕还林质量。认真 抓好农村税费改革试点。积极引导农村富余劳动力合理转移和 有序流动。继续开展涉农价格收费的专项治理，减免受灾地区 农业税费，增加对灾民的救济，切实减轻农民负担。 要努力扩大外贸进出口，积极有效地吸引外商直接投资。 要认真实施“走出去”的战略，加大对境外投资的金融支持， 重点鼓励优势国有企业和有实力、有信誉的民营企业到境外投 资办厂。要继续改善投资环境，抓住国际资本流动出现的新机 遇，采用多种方式，引进一批技术水平高、有利于促进国内结 构调整的外资项目。 要稳步推进以国有企业改革为中心的各项改革，以建立现 代企业制度为目标，继续推进规范的股份制改造。加快推进投 融资体制改革，扩大企业投资决策权。进一步放开民间投资领 域，创造公平竞争的市场环境。 此外，还要认真抓好安全生产，严格执行安全生产责任 制，强化日常监督管理，及时查找并排除安全隐患，防止重特 大事故的发生。 三、充分调动一切积极因素， 紧紧依靠 广大人民群众，共同推进有中国 特色社会主义伟大事业 在建设有中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复 兴，是一项极其伟大又十分艰难的事业，必须最广泛、最充分 苑 员 圆 十五大以来重要文献选编（下） 地调动一切积极因素，依靠全国各族人民齐心协力、团结奋 斗。调动一切积极因素，需要从多方面努力，需要做大量艰苦 细致的工作。尤其要在以下三个方面下功夫。 第一，要妥善处理各种利益关系。经过二十多年的改革开 放和现代化建设，我国的经济和社会发展取得了举世瞩目的伟 大成就，广大人民群众普遍得到了实惠。同时，改革作为一场 深刻的革命，又必然带来利益格局和利益关系的调整。特别是 随着“四个多样化”的出现，在人民群众根本利益一致的同 时，也产生了社会不同阶层、不同方面群众之间的利益差异， 而且不少利益关系和矛盾交织在一起，错综复杂。我们只有把 各种利益关系调整好、处理好，才能巩固和扩大党执政的群众 基础，才能使改革开放和现代化建设获得最广泛最可靠的力量 源泉。改革越深化，越要正确认识和处理各种利益关系，把个 人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利 益、少数人利益与多数人利益正确地统一和结合起来，把社会 各个阶层、各个方面群众的切身利益实现好、维护好、发展 好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。我们的各项政 策措施，都要正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利 益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。 第二，要正确处理新形势下的人民内部矛盾。在新的历史 条件下，人民内部矛盾明显增多，近年来各地发生的群体性事 件绝大多数是由人民内部矛盾引起的。我们要从调动一切积极 因素，巩固党执政的群众基础，实现国家长治久安的战略高 度，充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性，扎扎实实 地做好工作。要坚持运用民主协商、说服教育的方法，依据有 关政策和法律规定，及时妥善地处理人民内部矛盾。一是要开 展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，善于见微知著，及时发现 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 员 猿 问题，真正把工作做在前头，及早消除隐患，尽可能把矛盾解 决在萌芽状态。二是要及时妥善处置群体性事件。一旦发生群 体性事件，各级领导干部要敢于负责，靠前指挥，尽快控制局 面。决不能回避矛盾，推诿拖延。防止因处理不当造成矛盾激 化而影响社会稳定和人民团结。三是要加强有针对性的教育， 引导群众正确对待改革中的利益调整。特别是出台涉及群众切 身利益的政策措施时，更要耐心细致地做好释疑解惑、理顺情 绪、统一认识、凝聚人心的工作，防止因思想政治工作不到位 而引发矛盾。四是要切实转变领导作风和工作作风，坚决克服 官僚主义。领导干部要经常深入基层、深入群众，了解群众的 愿望，听取群众的呼声，时刻把群众的安危冷暖放在心上，为 群众多办实事、好事。对群众提出的要求，能解决的一定要及 时解决；一时解决不了的，要向群众说清楚，并积极创造条件 加以解决；对不符合政策规定的要求，也要依据有关法规、政 策，耐心细致地做好解释说服工作。 第三，要积极做好维护社会稳定的工作。保持社会稳定， 是全国各族人民根本利益之所在。特别是在深化改革、调整经 济结构、各方面利益关系变动较大的时期，维护稳定更具有重 大的现实意义。我们要按照中央确定的方针处理好改革、发 展、稳定的关系，切实加强社会治安综合治理，努力消除各种 不安定因素，为人民群众创造和谐、稳定的社会秩序和环境。 要继续深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪 和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，依法打击“ 黄、 赌、毒”等各种危害社会治安的违法活动和丑恶现象，铲除 黑恶势力，切实增强人民群众的安全感。要进一步加强基层基 础工作，增强基层组织对社会的管理和控制能力，完善群防群 治工作机制，尽可能把各种矛盾和隐患化解在基层。要全面执 苑 员 源 十五大以来重要文献选编（下） 行党的民族、宗教政策，切实做好新形势下的民族、宗教工 作。同时，对境内外敌对势力的各种渗透、破坏活动，要高度 警惕，严加防范，进行有效的斗争。 四、按照“三个代表”的要求，以改革的 精神全面推进党的建设新的伟大工程 开创有中国特色社会主义事业新局面，必须毫不动摇地坚 持和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。江泽民 同志在“五三一”讲话中深刻指出：“在新的历史条件下，加 强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯 彻‘三个代表’要求，保证党的路线方针政策全面反映人民 的利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党方 针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变 和抵御风险能力这两大历史性课题，始终保持党同人民群众的 血肉联系；一定要准确地把握当代中国社会前进的脉搏，改革 和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党 的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设、作风建设有 机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又 抓紧解决存在的突出问题。” 这四个“一定要”，是对党的建 设经验特别是改革开放以来党建工作经验的科学总结，为我们 在新世纪新阶段加强和改进党的建设提供了重要的指导方针， 指明了前进方向。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指 导，按照“四个一定要”的要求，不断提高党的建设水平。 应该看到，在我国改革开放的新时期，在世界社会主义运 动遇到挫折、霸权主义和强权政治依然存在并有所发展的国际 背景下，在发展社会主义市场经济和实行对外开放、经济全球 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 员 缘 化和信息网络化不断发展的条件下，党的建设面临着许多前所 未遇的新问题。解决这些新问题，需要运用我们党在加强自身 建设中长期积累的成功经验，但仅靠老办法已经远远不够了， 必须在实践中探索新路子，寻找新办法，总结新经验。党的建 设不创新，就不能前进，就不能适应新形势新任务的需要。我 们必须坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，以改 革的精神研究党的建设面临的新问题，从理论与实践的结合上 给予科学的回答。 比如，要深入研究发展党内民主，改革和完善党的领导方 式和执政方式问题。我们党处于执政地位，党内民主的发展对 于社会主义民主政治建设具有根本性全局性的影响。发展党内 民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，是我们党保持先 进性和增强活力，进一步实现党和国家政治生活制度化、规范 化的需要。这方面，有许多重要问题需要我们去研究、去解 决。如何把坚决维护中央权威，保持全党统一意志、统一行 动，与充分发扬党内民主、最大限度地调动各级党组织的积极 性和创造性统一起来，增强党的生机和活力；如何进一步保障 和落实党员的民主权利，建立和完善党内情况通报、党内情况 反映和党内重大决策征求意见等制度，使党内民主渠道畅通， 保证广大党员能够更多地参与党内事务；如何把坚持党的领导 同发扬人民民主、严格依法办事有机地统一起来，使党的领导 更充分地体现组织和支持人民当家作主的本质，体现依法治国 的原则；如何按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委同人 大、政府、政协和人民团体的关系，既保证党委在同级各种组 织中发挥领导核心作用，又保证各方独立负责、协调一致地进 行工作。所有这些，都需要认真研究。把这些问题研究透了、 解决好了，我们党领导改革开放和社会主义现代化建设的能力 苑 员 远 十五大以来重要文献选编（下） 和水平就会进一步提高。 又比如，要深入研究干部队伍建设和选人用人问题。按 照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，努力建设一支 高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍，特 别是培养造就一大批讲政治、懂全局、善于治党治国的优秀 领导人才，关系到建设有中国特色社会主义事业的成败。改 革开放以来，我们党在干部队伍建设和干部制度改革方面取 得了很大的成绩。但是，把人选准用好，有效防止选人用人 上的不正之风，还有大量的工作要做。如何把坚持党管干部 原则同扩大干部工作中的民主有机结合起来，全面落实好群 众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；如 何把对干部的培养、使用、教育、管理、监督等环节有机结 合起来，促进干部奋发工作、能上能下；如何改进培养年轻 干部工作的方式方法，保证优秀年轻干部脱颖而出、健康成 长；如何适应党和国家事业发展的需要，实施好人才强国战 略，做好培养、吸引和用好各方面人才的工作，等等，都需 要认真研究。前不久，中央颁布了《 党政领导干部选拔任用 工作条例》，各地各部门正在贯彻执行。需要指出的是，《 条 例》对干部选拔任用中的有些改革措施虽作了原则规定，但 仍需要我们从理论上进一步研究，在实践中进一步探索，积 累经验，逐步完善。 还比如，要深入研究城市社区和非公有制经济组织中党的 建设问题。社区建设是新形势下城市工作的重要基础。随着各 项改革的深入，加强社区党的建设越来越重要。如何加强以党 组织为核心的社区组织建设；如何建立健全社区党组织与社区 内其他基层党组织及群众性自治组织之间的协调机制，发掘资 源、形成合力；如何吸引、选拔优秀年轻干部到社区工作，把 以扎实的工作迎接十六大召开 苑 员 苑 社区建设成为锻炼干部、培养人才的场所等等，都需要深入探 索。加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、 扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非 公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康 发展的需要。如何在非公有制企业尽快建立健全党的组织，并 发挥它们的政治核心作用和党员的先锋模范作用，如何从这类 企业党组织的实际出发，探索党组织的活动方式和发挥作用的 有效途径等等，都需要我们认真研究。 再比如，要深入研究从源头上预防和治理腐败问题。我们 党历来旗帜鲜明地反对腐败。改革开放以来，针对体制转换时 期腐败现象易发、多发的特点，加大了反腐败斗争的力度，取 得了明显成效。当前，反腐败斗争的形势依然严峻，不能有丝 毫的放松。反腐败斗争必须坚持标本兼治。要在继续下大气力 抓好大要案查处的同时，加强从源头上预防和治理腐败的工 作。当前，要深入研究如何进一步深化行政审批制度、财政制 度、干部人事制度等方面的改革，从根本上铲除腐败滋生的土 壤。反腐败斗争的实践告诉我们，不受监督的权力容易导致腐 败，而我们的监督制度和机制还很不完善。如何健全和完善监 督制度，如何切实加强对领导机关、领导干部特别是“ 一把 手”的监督，如何建立领导干部的权力行使到哪里、领导活 动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里的监督机制，等 等，都需要认真研究。治理腐败，教育是基础。古人说：“道 德当身，故不以物惑”，讲的就是这个道理。如何使党内思想 教育更加切实有效，特别是如何引导领导干部将他律与自律有 机结合起来，也需要认真研究、深入探索。 适应新形势、新任务的要求，以改革的精神推进党的建 设，是一篇大文章，需要研究和解决的问题很多。以上我只是 苑 员 愿 十五大以来重要文献选编（下） 例举了其中几个问题。解决党的建设面临的新问题，既需要实 践探索，也需要理论研究。要以“三个代表” 重要思想为指 导，结合本地区、本部门的工作实际，认真思考、深入研究党 的建设的重大理论和实践问题，力求取得丰硕的成果。 苑 员 怨  在庆祝北京师范大学建校 一百周年大会上的讲话 （二○○二年九月八日） 江摇 泽摇 民 老师们，同学们，同志们，朋友们： 在美好的金秋时节，在又一个教师节到来之际，我们来参 加北京师范大学百年校庆的隆重集会，感到十分高兴。党中 央、国务院对我国教育事业的改革和发展是高度重视的，对全 国广大教师和教育工作者是十分关心的。 在这里，我代表党中央、国务院，向北师大的全体师生员 工和海内外校友，表示热烈的祝贺！向全国一千多万教师和广 大教育工作者，致以诚挚的问候！ 一百年前，北京师范大学的前身———京师大学堂师范馆开 始招生，开启了中国现代高等师范教育的先河。这个历史事 件，从一个重要方面，反映了当时备受帝国主义和封建主义压 迫的中国人民对新文化、新知识的追求，体现了在苦难中觉醒 的中华民族振兴教育、变革图强的愿望。 一百年来，伴随着中国人民为争取民族独立、国家富强和 人民幸福而奋斗的历程，北京师范大学不断成长和发展。北师 大的师生们曾积极投身于“五四”、“一二九”等反帝反封建 的革命运动，表现了崇高的爱国主义精神。在新文化运动中， 苑 圆 园 十五大以来重要文献选编（下） 北师大成为传播新思想和提倡新文化的重要阵地，李大钊、梁 启超、鲁迅、钱玄同等曾在这里弘文励教。北师大培养了一大 批道德高尚、学业精深的人民教师和国家需要的优秀人才，涌 现出了许多杰出的革命家、教育家、科学家和社会活动家，为 党和人民的事业作出了重要的贡献。 一百年来，北师大的广大师生，以对祖国和人民的高度责 任感，努力实践“学为人师，行为世范” 的校训，形成了爱 国进步、诚信质朴、求真创新、为人师表的优良传统。北师大 已经发展成为师资力量雄厚、学术声誉远播的著名学府，并正 在向以教师教育为主要特色的世界知名的高水平大学迈进。 当今时代，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈。各国 之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞 争。教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须放在现 代化建设的全局性战略性重要位置。近年来，各级党委、政府 和教育战线的同志们，积极贯彻落实科教兴国战略，做了大量 工作，取得了突出的成绩。我们要继续坚定不移地实施科教兴 国战略，不断培养大批合格的有中国特色社会主义的建设者， 不断造就大批具有丰富创新能力的高素质人才，不断提高全民 族的思想道德素质和科学文化素质。这是实现中华民族伟大复 兴的必然要求，也是我国社会主义教育事业的历史任务。 要完成这一历史任务，必须不断推进教育创新。教育创 新，与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的， 而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。只有 按照“三个代表”要求，大力推进教育创新，不断发展有中 国特色社会主义教育事业，才能不断为我国经济和社会发展培 养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者。 进行教育创新，首先要坚持和发展适应国家和社会发展要 在庆祝北京师范大学建校一百周年大会上的讲话 苑 圆 员 求的教育思想。要坚持党的教育方针，坚持教育为社会主义事 业服务，坚持教育与社会实践相结合，同时要十分注意研究和 解决教育面临的新情况新问题，深入探索新形势下教育发展的 规律，更新教育观念，确立与二十一世纪我国经济和社会发展 需要相适应的教育观和人才观。 进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社 会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发 展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结 构，扩大教育资源。进一步转变政府管理教育的职能和模式， 增强学校依法自主办学的能力。推动教育体系的创新，逐步形 成适应终身学习需要的学习型社会，满足人民群众多样化的学 习需求。推动学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合、相互 促进，加强各级各类教育的衔接和沟通。 进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高 教育质量。要改革教学的内容、方法和手段，完善人才培养模 式，充分吸纳当代自然科学和人文社会科学的最新成果，建立 符合受教育者全面发展规律、激发受教育者创造性的新型教育 教学模式，形成相互激励、教学相长的师生关系，努力创造有 利于创新人才成长的良好教育环境和社会环境，使每一个受教 育者都能充分发挥自身潜能，激发学习成长的主动性，实现全 面发展。 进行教育创新，必须充分利用现代科学技术手段，大力提 高教育的现代化水平。要通过积极利用现代信息和传播技术， 大力推动教育信息化，促进教育现代化。进一步完善学校的计 算机网络，加快数字图书馆等教育公共服务体系建设。加强中 小学校的信息技术教育，推动信息技术课程和教材建设。采用 音像录放等设施，尽快把优质教育资源传输到广大农村，提高 苑 圆 圆 十五大以来重要文献选编（下） 农村中小学教学质量。 进行教育创新，必须面向现代化、面向世界、面向未来， 加大教育对外开放的力度。要密切关注世界教育发展的大趋 势，在继承中华民族优秀教育传统的基础上，积极吸收人类文 明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验， 提高我国教育的国际竞争力。 贯彻党的教育方针，推进教育创新，培养大批高素质人 才，离不开教师的辛勤工作。我国广大教师，要率先垂范，做 先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，做青少年学生 健康成长的指导者和引路人，努力成为无愧于党和人民的人类 灵魂的工程师。要进一步建立和完善适应我国教育发展需要 的、开放灵活的教师教育体系，努力造就一支献身教育事业的 高水平的教师队伍。全国各级各类师范院校，都要适应新形势 新任务的要求，深化改革，锐意进取，为建设有中国特色教师 教育体系作出新的贡献。这里，我对全国广大教师提几点 希望。 希望我们的教师志存高远、爱国敬业。人民教师的神圣职 责，就是传授知识，传承民族精神，弘扬爱国主义，为祖国和 人民培养合格人才。教师要忠诚于人民教育事业，以培育人 才、繁荣学术、发展先进文化和推进社会进步为己任，积极引 导和帮助青少年学生树立正确的世界观、人生观、价值观，教 育他们立志成为有中国特色社会主义建设的栋梁之才。教师要 始终牢记自己的神圣职责，并在深刻的社会变革和丰富的教育 实践中履行自己的职责，百折不挠，奋勇直前。 希望我们的教师为人师表、教书育人。教书者必先强己， 育人者必先律己。教师的道德、品质和人格，对学生具有重要 的影响。教师要注重言教，更要注重身教。教师的日常工作虽 在庆祝北京师范大学建校一百周年大会上的讲话 苑 圆 猿 然是平凡的，但教育工作的意义却是很不平凡的。教师应该自 觉加强道德修养，率先垂范，既要有脚踏实地、乐于奉献的工 作态度，又要有淡泊明志、甘为人梯的精神境界，以自己的高 尚人格教育和影响学生，努力成为青少年学生的良师益友，成 为受到全社会尊敬的人。 希望我们的教师严谨笃学、与时俱进。教师在教育创新中 承担着重要的使命。教师富有创新精神，才能培养出创新人 才。教师应该具备求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度 和学术精神，努力发扬优良的学术风气和学术道德。当今时 代，新知识层出不穷，知识更新周期不断缩短，每个人都需要 加强学习、终身学习。教师是知识的重要传播者和创造者，连 接着文明进步的历史、现在和未来，更应该与时俱进，不断以 新的知识充实自己，成为热爱学习、学会学习和终身学习的 楷模。 百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。中华民族素 有尊师重教的优良传统。在老师面前，做学生的不论走到哪 里，做出了什么业绩，对老师的感激和爱戴之情永远不会改 变。我至今仍清晰地记得我的小学、中学和大学老师们给予我 的有益教诲和影响，始终对他们充满着感激之情。长期以来， 我国广大教师，特别是广大农村和边远贫困地区的教师，在艰 苦清贫的条件下恪尽职守，默默耕耘，为祖国的教育事业无私 奉献，涌现出了许多可歌可泣的先进人物，充分体现了陶行知 先生当年倡导的“捧着一颗心来，不带半根草去” 的崇高精 神。这种平凡而又伟大的精神，永远值得我们学习和发扬！ 全党、全社会都要满腔热情地关心和支持教育工作。各级 党委和政府要关心教师的工作和生活，千方百计地为广大教师 办实事、办好事，尊重教师的劳动，进一步提高教师的社会地 苑 圆 源 十五大以来重要文献选编（下） 位，使中华民族尊师重教的优良传统不断发扬光大。 老师们，同学们！ 我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现 代化的新的发展阶段，正在向现代化建设第三步战略目标迈 进。在亿万人民为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现 代化国家而进行的伟大奋斗中，我国广大青年一定可以大有 作为。 全国广大青年们，勇敢承担起建设祖国的历史重任，为祖 国和中华民族的美好未来而不懈奋斗！ 苑 圆 缘  全党全社会共同努力， 进一步做好就业和再就业工作  （二○○二年九月十二日） 江摇 泽摇 民 就业是民生之本。就业工作历来受到党和政府的高度重 视。总的看，我们在就业和再就业工作方面，取得了显著成 绩。就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展。市场导向的 就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。“两个确保”得 到较好落实，社会保障体系建设取得重大进展。这些成绩，是 在我国劳动力供求矛盾十分突出的情况下取得的，也是在世界 经济起伏变化的情况下取得的，确实来之不易，是全党和全国 上下共同努力的结果。 当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。 我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力 总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的 问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾 同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转 移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问 题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问  这是江泽民同志在全国再就业工作会议上的讲话要点。 苑 圆 远 十五大以来重要文献选编（下） 题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。 扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系 人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经 济问题，也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问 题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表” 要求的重大 实践。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极 端重要性，把就业和再就业工作，始终作为关系改革发展稳定 的大事，务必抓紧抓实抓好。 国有企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得 到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是整 个就业工作的重中之重，是各级党委和政府以及全社会义不容 辞的责任。各级党委和政府一定要下更大的决心，花更大的力 气，采取更加有力的措施，切实做好再就业工作。各级领导干 部在开展工作时，一定要注意分清轻重缓急，善于集中力量搞 好当务之急。做好下岗失业人员的再就业工作，就是当前党和 国家工作中一项重大而紧迫的当务之急。对此全党同志必须有 足够的认识，加紧工作，并有针对性地采取一些政策措施。 一是要结合本地区经济社会发展的需要和下岗失业人员的 特点，有组织地开发一批适合下岗失业人员从事的就业岗位。 要千方百计帮助下岗失业人员获得一份工作。社区就业潜力很 大，应该把充分开发社区服务业的就业岗位作为一个重点。二 是要有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指 导。解决就业困难群众的再就业问题，必须提供更有针对性的 就业服务，进一步把工作做细做实。三是要充分重视职业培训 在促进再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对 性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗 职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创 全党全社会共同努力，进一步做好就业和再就业工作 苑 圆 苑 业、以创业促进就业的良性机制。四是要积极开展再就业援 助。政府的资金和政策要集中用于帮助最困难的群众实现再就 业，政府开发的公益性就业岗位主要应用来安排他们，并采取 提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政 策。对下岗失业人员的职业介绍和再就业培训等服务都要免 费。下岗失业人员自谋职业、服务型企业批量招收下岗失业人 员、国有企业通过主辅分离分流安置富余职工等，都应在税费 政策上给予支持。五是要继续巩固“两个确保”，搞好“三条 保障线”的衔接，切实做到应保尽保。各级政府和企业要继 续运用现有各类渠道筹措资金，加大对生活困难的下岗失业人 员的扶持力度，确保他们的基本生活。 做好再就业工作，同做好整个就业工作是紧密联系的。我 们党和政府在解决十几亿人口吃饭、几亿劳动力就业这个大问 题上，进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验。要结 合新的情况，总结实践经验，借鉴国外的有益措施，逐步走出 一条既能够充分促进就业、又能保证经济持续快速健康发展的 路子。从长远来看，我们要逐步加快培育和发展劳动力市场， 完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调 节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。 做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，要正确处 理好以下五个方面的关系。 第一，要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展 经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与 扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就 业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划 时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。既通过促进经济发 展来扩大就业，又通过扩大就业来促进经济发展。 苑 圆 愿 十五大以来重要文献选编（下） 第二，要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经 济结构调整和劳动力结构调整协调推进。在提高产业科技含量 的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的 同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的 同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳 动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩 大就业的主攻方向。要在提高经营管理水平和切实保护生态环 境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。一些以资源开采为 主的城市和地区，要按照市场的需求，结合本地的优势，有步 骤地发展接续产业，进行整体性调整，重振经济。 第三，要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员 增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适 应的原则。要全面理解和正确贯彻“ 鼓励兼并、规范破产、 下岗分流、减员增效、实施再就业工程” 的方针，统筹考虑 减员增效和促进再就业。企业职工下岗分流，要充分考虑财 政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业 要积极挖掘内部潜力，发展多种经营，改制分流，多渠道安置 富余人员。 第四，要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系， 把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起 来。在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹 兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。要为农村 劳动力开辟更多的生产门路和就业门路。对农民进城务工要公 平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富 余劳动力有序流动，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳 动力向非农产业转移。 第五，要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系， 全党全社会共同努力，进一步做好就业和再就业工作 苑 圆 怨 通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过 促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障 体系为深化改革和扩大就业提供保障。 要精打细算，节省一切可以节省的资金，首先保证多用一 些在就业和社会保障上。要调整和优化财政支出结构，增加财 政对就业的投入。我国是世界上劳动人口最多的国家，就业任 务繁重，财政再困难，也要拿出钱来支持就业。 各级党委和政府都要清醒地认识就业和再就业工作的长期 性、艰巨性和复杂性，坚决落实中央的方针政策，既要立足当 前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力， 打好攻坚战，又要着眼长远，把就业和再就业工作作为一项长 期的战略任务，制定中长期的规划和政策，打好持久战。要加 强统筹协调，发挥各方面的积极性，形成全社会共同参与、齐 抓共管的局面。要定期分析情况，研究对策，及时解决突出问 题，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施 保证到位。各级领导要满腔热情地为下岗失业人员排忧解难， 确保再就业各项政策措施落实到他们身上。 强有力的思想政治工作，历来是我们党的重要政治优势。 越是深化改革，越是遇到困难，思想政治工作越要加强。要通 过细致的思想政治工作，引导职工群众支持企业改革，自觉维 护稳定。 苑 猿 园  切实做好再就业和 社会保障工作  （二○○二年九月十三日） 朱摇 镕摇 基 党中央、国务院召开的这次全国再就业工作会议，是一次 十分重要的会议。会议开始时，江泽民同志发表的重要讲话， 从党和国家工作全局的战略高度，深刻指出了做好再就业工作 的极端重要性，明确了在新的形势下进一步做好就业和再就业 工作的指导思想、方针政策，为今后的工作指明了方向。与会 同志讨论了《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人 员再就业工作的通知（讨论稿）》。这次会议对于全面推动就 业和再就业工作，进一步巩固“两个确保”和完善社会保障 体系，促进改革开放和经济发展，保持社会稳定，将起到重要 的作用。下面，我根据会议讨论情况，讲几点意见。 一、正确认识和切实做好下岗失业人员再就业工作 总的说，既要充分肯定国有企业改革，特别是实施再就业 工程以来所取得的成绩，也要足够估计当前再就业工作的迫切  这是朱镕基同志在全国再就业工作会议上的讲话。 切实做好再就业和社会保障工作 苑 猿 员 性和艰巨性。 进一步做好下岗失业人员再就业工作，是党中央、国务院 从当前改革发展稳定大局出发作出的重要决策。当前，我国经 济形势总的是好的，前进中的一个突出问题是下岗失业人员较 多，影响企业和社会稳定的群体性事件有所增加。扩大就业， 促进下岗失业人员再就业，是我们当前一项紧迫的重要任务， 是贯彻“三个代表”要求的具体体现，关系人民群众的根本 利益和国家的长治久安。这次会议，对新形势下促进下岗失业 人员再就业，采取更加有力的政策措施，作出全面的工作部 署，充分说明党中央、国务院对进一步做好就业和再就业工作 的高度重视。 党中央、国务院一贯非常重视再就业工作。党的十四大明 确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，加快推进国有 企业改革以后，江泽民等中央领导同志反复强调在深化改革 中，一定要做好再就业工作。中央相继制定了一系列正确的方 针、政策和措施。一九九三年，开始在三十个城市进行再就业 工程的试点。一九九五年四月，国务院办公厅转发劳动部的报 告，在全国普遍实施再就业工程。一九九七年一月，针对当时 企业兼并破产增加、下岗职工增多的情况，国务院召开了全国 国有企业职工再就业工作会议，提出国有企业兼并破产的关键 和工作重点是下岗职工的再就业。一九九七年九月，江泽民同 志在党的十五大报告中进一步明确指出，加快推进国有企业改 革，必须“实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效 和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。一九九七年 底的中央经济工作会议再次强调，坚定不移地走这条路子，是 搞好国有企业的必由之路和根本措施，并提出成立再就业服务 中心，保证下岗职工基本生活费，进行再就业培训，帮助他们 苑 猿 圆 十五大以来重要文献选编（下） 逐步重新就业，绝不能把他们简单地推向社会，撒手不管。一 九九八年五月，党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生 活保障和再就业工作会议，确定按“三三制”原则筹集下岗 职工基本生活保障资金，采取多渠道、多形式促进再就业，并 规定在资金信贷、税负减免、工商登记和场地安排等方面，对 下岗职工再就业给予扶持。这几年，国家还积极建立下岗职工 基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保 障线”以及养老、医疗保险制度。国家不断加强了对国有企 业下岗职工基本生活保障和再就业方面的资金投入。一九九八 年到二○○一年，通过“三三制”全国共筹集资金八百四十 七亿元用于这两个方面，其中，中央财政投入四百三十四亿 元，地方财政投入二百一十亿元。今年中央财政预算安排用于 这两方面的资金达一百三十九亿元，是一九九八年的一点八三 倍。这些方针和政策措施，有力地促进了国有企业改革和脱困 三年目标的基本实现，推动了经济结构调整和产业升级，保证 了绝大多数下岗职工的基本生活，并使大部分下岗职工通过多 种途径实现了再就业，维护了社会稳定。实践充分证明，中央 确定的方针和政策措施是完全正确的。如果没有及时采取这些 方针政策，我国改革开放和现代化建设就不可能取得这么大的 成就，也就不会有今天这样好的政治经济形势。对于这些年取 得的成绩，必须给予充分肯定。 从近几年的实践看，解决下岗失业人员问题，不是钱多就 什么都能做到，也不是钱少就什么都不能做。所谓的“ 买断 工龄”是错误的，中央从来就没有这个提法，只是讲可以有 偿解除劳动关系。下岗职工与企业的关系不是用钱就能够买断 的。只要工作到家，花钱少也可以解决问题。在国有企业改革 中，有些企业实行资产重组、主辅分离，把优良资产剥离出来 切实做好再就业和社会保障工作 苑 猿 猿 上市，这个方向是正确的，实践证明也是成功的。截至今年八 月底，境内上市公司达一千一百九十七家。一九九八年到二 ○○二年八月，通过境内证券市场共筹集资金四千九百一十五 亿元；境外证券市场 匀 股公司二十六家，累计筹资九十亿美 元；红筹股公司十八家，累计筹资二百四十亿美元。上市公司 筹集的大量资金，增强了企业自我发展能力，同时还上缴了一 百四十九亿元资金，补充了社会保障基金。更为重要的是，有 力地促进了企业经营机制的转换，增强了企业活力。在深化企 业改革和调整结构中，一部分职工下岗分流，是难以完全避免 的。要历史地和长远地看待这个问题，这是前进和发展中必然 要付出的代价。如果国有企业不能把大量富余人员逐步减下 来，就不可能增强竞争力。必须十分明确，中央确定的方针和 政策措施，是搞好国有企业的根本出路。只有坚持改革，国有 企业才有希望，也才能真正实现国家的现代化。从根本上说， 只有深化改革，不断解放和发展生产力，才能创造出更多的就 业岗位。 回顾这几年的再就业工作，看来有两方面需要改进。一是 再就业政策力度、培训力度和宣传教育力度需要加大；二是 “三条保障线”的衔接工作需要加强，不能脱节。必须认真总 结经验，抓紧完善政策，大力改进工作，正确处理深化改革、 调整结构和扩大就业的关系。既要坚持改革方向，又要过细地 做好工作，在推进改革和结构调整中，积极促进再就业，努力 保持社会稳定。 我们在肯定再就业工作成绩的同时，还要清醒看到进一步 做好再就业工作的紧迫性和艰巨性。从目前看，多年积累下来 的下岗失业人员还比较多。现在仍然没有再就业的下岗失业人 员，相当一部分人年龄偏高、文化技术水平较低，再就业难度 苑 猿 源 十五大以来重要文献选编（下） 较大。他们曾经为国家做出过贡献，需要政府采取一些特殊的 政策措施，给予必要的支持和帮助。从长期看，对我们这样一 个有近十三亿人口的发展中国家来说，劳动力供过于求将是整 个现代化进程中长期存在的客观现象。从根本上解决就业和再 就业，是个难度很大的问题。特别是随着工业化、现代化进程 加快，农村劳动力向非农产业转移日益增加，企业改革继续深 化，结构调整不断推进，以及加入世贸组织后市场竞争加剧， 就业和再就业压力还会加大。因此，我们必须要有充分的估计 和准备，做出坚持不懈的努力。 总之，当前和今后一个时期，做好就业和再就业工作是我 们一项极其重要的任务。各地区、各部门一定要按照江泽民同 志重要讲话精神，提高认识，统一思想，明确任务，采取更加 有力的措施，切实加大工作力度，把就业和再就业工作做得 更好。 二、促进再就业需要把握好的几个问题 这次会议讨论的《通知》稿，在过去已有政策的基础上， 进一步加大了对再就业的支持力度，各地区、各部门要认真贯 彻落实。这里需要强调，做好下岗失业人员再就业工作，既要 发挥政府的促进作用，也要发挥市场机制的调节作用。要注意 把握好以下几个问题。 （一）必须坚持正确的就业方针。实行“ 劳动者自主择 业、市场调节就业、政府促进就业”，这是中央确定的正确方 针，也是这次《通知》稿的一个重要精神，一定要认真贯彻 执行。 我国劳动力总量大，整体素质较低，经济结构调整和技术 切实做好再就业和社会保障工作 苑 猿 缘 进步对劳动力的要求越来越高，扩大就业，缓解劳动力供求的 矛盾，是一个长期的战略任务。在这个过程中，政府在促进就 业和再就业中的作用是很重要的，这方面必须十分明确。同 时，也要认识到，在发展社会主义市场经济条件下，就业和再 就业还是主要依靠市场调节，政府不能包办，实际上也包不下 来。政府在促进就业和再就业中的作用主要是：制定就业规 划，引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策，对特殊困 难对象实施就业援助；健全劳动力市场体系，依法维护劳动力 市场秩序；提供就业服务和完善社会保障等。这些都是政府需 要做好的。但是，我们必须始终坚持充分发挥市场机制在就业 和再就业中的主导性作用，或者说基础性作用。要把市场机制 的调节作用和政府的促进作用很好地结合起来，这是解决我国 就业和再就业问题的正确选择。这次，中央制定了进一步促进 再就业的政策，对扩大就业，缓解目前就业压力过大的矛盾将 起到重要作用，但绝不可忽视市场调节的作用，工作的着眼点 和着力点还是要充分发挥市场机制的作用。 （二）必须明确再就业的主要方向。我国经济成长进入新 阶段，正处在经济体制和经济增长方式根本性转变时期，增加 劳动就业主要不是在工业领域，不在大企业，不在国有企业， 而主要是在服务业，在中小企业，在集体经济和个体私营经 济。工业领域总体上人员仍然过多，今后也不可能净增多少就 业岗位。服务业能够提供大量就业岗位，而且长期以来发展滞 后，需要加快发展。大企业资金技术密集，用人相对较少，而 中小企业面宽量大，又多为劳动密集型，是扩大就业的主要方 面。国有企业过去长期是城镇就业的主体，现在总体上人员还 是太多，扩大就业主要依靠发展多种形式的城乡集体经济，进 一步发展个体私营经济和混合所有制经济。以上几个方面，具 苑 猿 远 十五大以来重要文献选编（下） 有发展的广阔空间和吸纳就业的巨大潜力。把它们作为主要的 就业方向，是继续调整产业结构、企业组织结构和所有制结构 的内在要求，是经济结构战略性调整的重要内容。 国有企业减员增效工作还要继续进行，但方法要改进。减 员增效要与促进再就业相结合，下岗分流的规模和进度要与社 会承受能力相适应。国有大中型企业要充分挖掘内部潜力，通 过主辅分离、辅业转制，开展多种经营等渠道，提供新的工作 岗位。独立工矿区要尽可能利用现有土地资源和设施，大力发 展第一产业和第三产业，尽可能多地安置下岗分流人员。上市 公司精简人员，要首先安排到存续企业，不要简单地把他们推 向社会。 大力发展灵活多样的就业方式，包括非全日制、非固定单 位、临时性、季节性就业和钟点工，加强社区管理服务等。这 对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者都有适应性，是劳 动者自主就业的好形式。在一些大中城市，钟点工就走进了寻 常工薪家庭，既增加了就业岗位，又方便了城镇居民生活。灵 活就业的方式，应当大力提倡。 从根本上转变就业观念，是扩大就业和再就业的关键所 在。现在，很多下岗失业人员没有再就业，不完全是没有活 干，也不是不会干，而主要是择业观念陈旧。这两年，一些城 市提出，只要不挑不拣，下岗失业人员在四十八小时内就可以 再就业，但有一些下岗失业人员横挑竖拣，结果是长期找不到 工作。这其中可能有些具体原因，但主要是择业观念没有转 变。要进一步采取多种形式，教育和引导下岗失业人员真正树 立自主创业、灵活择业、竞争就业的新观念。这方面，要加大 宣传工作力度，新闻和文艺工作者要深入到他们中间，了解他 们的情况，描写他们的生活，多反映那些创业自强的感人事 切实做好再就业和社会保障工作 苑 猿 苑 迹，在全社会进一步形成就业、择业和用工的新观念。 （三）必须全面贯彻中央的政策措施。为了进一步做好再 就业工作，中央这次出台了一些新的支持再就业的政策措施。 主要包括对下岗失业人员自谋职业，从事个体经营的，在一定 期限内免征有关税费和提供小额贷款；对于服务型企业吸纳下 岗失业人员的，区别不同情况在一定期限内分别减免有关税收 和提供社会保险补贴；对国有大中型企业通过主辅分离分流安 置富余人员，符合条件的，在一定期限内免征企业所得税等。 这些政策措施，充分考虑了促进再就业的需要。与过去相比， 扩大了范围，加大了扶持力度。同时要看到，这些政策措施在 实际操作中比较复杂，需要积极、审慎、稳妥地实施，有些还 需要通过在实践探索中总结经验，不断完善。因此，这次对有 关减免税收的政策暂定执行到二○○五年底。规定这个期限， 是为以后决策留下充分的余地和政策调整的空间。如果通过实 践证明这些政策措施确实有效，今后还可以加大力度，扩大范 围，延长期限。要充分考虑到在实施过程中可能遇到的新矛 盾、新情况。各地区一定要按中央规定的政策界限和工作部署 进行工作，避免随意性，不能一哄而起。也就是说，既要考虑 到需要，又要考虑到可能；既要解决实际问题，又要防止出现 偏差。这些政策都是要花钱的，只要一放松，超出了政策的范 围，就是无底洞。中央财政和地方财政都要按照要求，切实调 整支出结构，加大再就业资金支持力度。中央财政投入一定会 增加的，地方也要相应增加资金。各地可根据中央精神，结合 本地情况，制定具体实施办法和措施，但不得擅自扩大政策的 适用范围，不能越权减免税。国务院有关部门要抓紧制定各项 配套政策措施，争取尽早出台。 （四）必须继续加强再就业服务。要高度重视职业教育和 苑 猿 愿 十五大以来重要文献选编（下） 再就业培训，把这项工作放到非常重要的地位。这既可以提高 劳动力素质和技能，又可缓解就业压力。要根据劳动力市场变 化、产业结构调整和企业增加品种、提高产品质量的需要，进 一步增强培训的针对性、实用性和有效性。国内外实践证明， “订单式”培训可以密切劳动力供需关系，效果很好，值得借 鉴。要努力为下岗失业人员再就业提供及时、便捷、周到的服 务。公共职业介绍等机构对下岗失业人员，要实行求职登记、 职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会 保险关系接续“一站式”服务。对自谋职业的，要简化开办 手续，提高服务效率，有条件的应采取“一条龙” 方式设立 专门窗口，使他们一次就能办妥所有手续。要加快就业服务信 息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，方便下 岗失业人员和用人单位及时了解岗位供求信息。这些方面，有 些国家做得比较好。我们许多地方也开展了“一站式”、“一 条龙”就业服务，对促进就业和再就业发挥了很好作用，应 当加以推广。 要继续整顿和规范劳动力市场秩序。当前，劳动力市场方 面的问题不少。下岗失业人员的一些合法权益还得不到保障。 必须依法加大整治力度，对非法职业中介和各类欺诈行为，要 严厉打击；对企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随 意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法违规行为，要加强 劳动监察，严肃进行查处。 三、继续加强社会保障体系建设 既要贯彻落实这次会议精神，突出地重点抓好再就业工 作，也要继续做好完善社会保障体系的工作。 切实做好再就业和社会保障工作 苑 猿 怨 （一）首先还是全面落实“ 两个确保” 和城市“ 低保”。 这几年，从中央到地方都加强了这方面的工作，取得了很大进 展，群众总体上是比较满意的。从目前反映的情况看，不少地 方和单位还存在“死角”。比较突出的，一是协议期满但未出 中心的下岗职工，有些人不能继续领取基本生活费。二是未进 中心的下岗职工，领不到基本生活费，有些人也未能进入 “低保”。三是已出中心尚未实现再就业的下岗职工，没有得 到应有的社会保障；已出中心并与企业解除劳动关系的部分人 员社会保险接续难。四是企业新裁减人员，有些人生活没有着 落。五是部分困难企业的在职职工，不能按时拿到工资，但又 因拖欠的工资被计为“应得收入”，而进入不了“低保”。这 些方面的人数还不少。 以上五个方面的问题，前四个是中央的政策措施已明确， 主要是由于资金不足和工作不到位造成的。解决这些问题，关 键在于有关地方和企业要坚决按中央的要求办，扎扎实实做好 工作。对协议期满暂时还难以出中心的下岗职工，要继续运用 现有各种渠道筹措的资金保障其基本生活。对企业新裁减人员 和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件 的纳入城市“低保”范围。对解除劳动关系的下岗职工，要 按规定认真做好各项社会保险的接续工作。困难企业中在岗职 工因工资拖欠而生活困难，符合城市“低保” 条件的，也要 纳入“低保”范围，这方面要抓紧制定具体实施办法。 切实做好城市“低保”工作，仍然是当前社会保障体系 建设的一个重点。关键是要合理确定“低保”标准和应保对 象的补助水平。标准太高，国家负担不起，也容易形成养懒汉 机制，不利于促进就业。有些国家把社保、福利定得过高，背 上了沉重包袱，现在都在纷纷进行调整。我们国家底子薄、人 苑 源 园 十五大以来重要文献选编（下） 口多，社保标准绝对不能搞得太高。否则，会影响企业和国家 的发展。但是，标准太低，又难以保障困难群众的基本生活， 这也不行。目前，在一些城市“低保”标准偏高或偏低这两 种情况都存在，但主要是已定的标准在执行中问题不少。有些 “低保” 对象有一定劳动收入，但核实比较难，单位出假证 明，个人瞒报，实际收入算得低，拿了“ 低保” 补差后，出 现吃“低保”比不吃“低保”的家庭收入高的现象。更多的 是，“低保”对象拿到的“低保”补助金达不到标准。一种情 况是，“虚拟收入”虽然不提了，但还是把“应得收入”算在 内，七折八扣， “ 低保” 补差没几个钱；还有一种情况是， “低保”资金不落实，资金不足就对扩大覆盖面后新增加的 “低保”对象，一概降低补助水平。这些做法都是不对的。 现在看来，全国“低保”对象从去年初四百多万人增加 到今年七月的一千九百三十多万人，一下子增加这么多人，需 要进一步分析和搞清楚。这里有由于中央和地方资金投入增加 较多，工作力度加大，使很多困难群众进入“低保” 范围的 原因，但是也可能存在不少水分。一方面，有没有不符合条件 的人进入了“低保”范围；另一方面，“低保”对象是不是真 正按标准保了。当然，可能还有一些符合“低保” 条件的困 难群众没有纳入“低保” 范围。因此，各地区、各城市都要 组织力量，由领导干部带头认真检查“低保”标准确定和执 行的情况。要深入到企业、社区和困难居民家庭，认真调查研 究，及时发现和解决各种问题。各地区都要根据每个城市的实 际情况，合理确定“低保”标准和应保对象的补助水平，“低 保”资金也一定要落实到位。宁可把标准定得低一点，但 “低保”补助金一定要按应保对象的实际收入状况准确核定， 不能随意七折八扣，补差过少；也要防止瞒报收入、补差过多 切实做好再就业和社会保障工作 苑 源 员 的现象。同时，要对“低保” 对象实行有进有出、补助水平 有升有降的动态管理，努力做到不漏保、不错保、“ 应保尽 保”，务必把城市“低保”工作扎扎实实地做好。 （二）妥善解决生活困难较大的群众的实际问题。这个问 题，在刚刚下发的中央文件中，已经作了明确规定。包括今年 下半年普遍提高企业退休职工的基本养老金标准，对其中退休 较早的老干部、老工人和军队转业干部等要重点倾斜；在提高 企业退休人员基本养老金标准后，对生活仍有困难的老干部、 老工人和军队转业干部，有关地方政府可结合本地实际制定相 应的生活补助措施；适当提高在乡老复员军人的生活补助标 准；对生活困难的建国初期参加革命的退休干部，由地方政府 在现有政策基础上给予照顾，适当提高待遇标准；地方各级政 府还必须认真解决农村教师、基层公务员等人员的工资拖欠问 题，首先要做到不发生新的拖欠；对城镇中生活困难较大的家 庭，要在就医、子女入学和住房等方面采取必要的措施予以扶 助。这些是中央经过反复讨论作出的重要决策，对于完善社会 保障体系，增加低收入居民收入，扩大消费需求，维护社会稳 定，都有重要的意义。中央财政对此已经做了安排，该中央拿 的钱，将肯定按时足额拨付到位；该地方拿的钱，地方财政要 优先给予保证。各地区、各部门一定要按中央的决策办事，务 必把好事办好，把党和政府对生活困难较大群众的关心落到实 处。应当说，我们现有的经济实力和财力，是完全可以解决这 些问题的。宁可少上几个项目，也要保证这方面的支出。绝不 要去搞沽名钓誉、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，要 把钱花在困难群众身上。 （三）继续做好完善城镇社会保障体系试点工作。一年多 来，辽宁全省和其他省、自治区部分试点城市按照建立完善的 苑 源 圆 十五大以来重要文献选编（下） 社会保障体系的要求，积极地推进各项试点工作，取得了明显 进展，积累了一些经验。辽宁的试点实践证明，社保试点的方 向是正确的，不要动摇，要坚定不移地进行下去。一定要按照 中央的要求，进一步把试点的各项工作做好，为在全国完善城 镇社会保障体系积累和探索完整的经验。包括完善城镇企业职 工基本养老保险制度；按照要求调整个人账户规模，并做实个 人账户，社会统筹基金与个人账户基金分开管理；推动国有企 业下岗职工基本生活保障向失业保险和“低保” 并轨；健全 和完善城市居民最低生活保障制度；大力促进再就业等。要认 真执行中央的有关政策，结合本地实际情况，积极探索，妥善 解决试点中的问题。全省范围完善社会保障体系的试点，目前 只在辽宁进行，待取得成熟的经验后再推广。 从根本上说，进一步做好再就业和社会保障工作，关键是 加强领导，狠抓落实。各级党委和政府要把这项工作列入重要 议事日程，一级抓一级，真正做到领导到位、工作到位、资金 到位。要明确责任，加强检查，多方配合，形成合力。要认真 总结和大力宣传推广再就业工作做得好的地方、行业、企业、 社区的经验。这次会议上交流了不少好的经验，各有关方面要 结合自己的实际，加以学习和借鉴。各级领导干部要进一步转 变作风，扎扎实实工作，深入企业，深入社区，深入群众，及 时发现新情况，解决新问题，总结新经验，推动全国再就业和 社会保障工作更加扎实有效地进行。 同志们，让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下， 高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表” 要求，坚定信 心，振奋精神，知难而进，以对党和人民高度负责的精神，切 实做好再就业和社会保障工作，以实际行动迎接党的十六大 召开。 苑 源 猿  中共中央、国务院关于 进一步做好下岗失业人员 再就业工作的通知 （二○○二年九月三十日） 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央 和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民 团体： 一九九八年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，各 级党委、政府坚决贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分 流、减员增效、实施再就业工程” 和建立国有企业下岗职工 基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制 度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的 基本生活，并使一大批下岗职工通过多种途径实现了再就业。 实践证明，这些政策措施是完全正确的，必须继续全面贯彻执 行。当前和今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。 我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力 总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前，主要表现在劳动 力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加 大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成 长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下 岗失业人员再就业上，这已经成为一个带有全局性影响的重大 苑 源 源 十五大以来重要文献选编（下） 经济和社会问题。为了确保社会稳定，为深化改革和促进发展 奠定更好的基础，必须采取切实有效的措施，进一步做好就业 工作特别是下岗失业人员再就业工作。现就有关问题通知 如下： 一、统一认识，加强领导，明确 再就业工作目标和责任 （一）各级党委、政府和各有关部门必须充分认识就业和 再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现 国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战 略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表” 要求 的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓 好。要坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处 理发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、 完善社会保障体系与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分 促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。要坚持市 场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗 位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓 励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。当前和今后一个时 期，要在进一步巩固“两个确保”，逐步完善社会保障体系的 基础上，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就 业工作。 （二）各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任。要 把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入 国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政 策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知摇 摇 苑 源 缘 业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核 的重要内容，定期进行检查。对落实好的予以表扬，对落实不 好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导 责任。 各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、 税务、工商、银行、物价等部门要切实履行职责，加强协调配 合。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等 人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人 员再就业工作。 （三）充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和 再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗 分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进就业和 维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。要动员全社会都来 关心和支持就业工作特别是下岗失业人员的再就业工作。充分 发挥党的思想政治工作优势，大力宣传党和政府的有关方针政 策，用再就业的典型事例，帮助下岗失业人员理解和支持企业 改革，转变观念，自强自立，自觉维护社会稳定，在国家政策 扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。 二、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位 （四） 坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速 度，积极调整经济结构，千方百计扩大就业。在制定涉及全局 的经济社会政策和确定建设项目时，要在注重提高竞争力的同 时，把扩大就业作为重要因素考虑。积极发展具有比较优势的 劳动密集型产业和企业，提高经济增长对就业的拉动能力。 （五）努力开辟就业和再就业的门路。 苑 源 远 十五大以来重要文献选编（下） 大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领 域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社 区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关 企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿 化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。 鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制 经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业， 继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。 促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大 的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展 接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业，到 农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。 鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制 和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分 流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置 职工。 鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性 工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地 等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。 三、完善和落实促进再就业的扶持政策 （六）实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就 业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）： 员郾 国有企业的下岗职工； 圆郾 国有企业的失业人员； 猿郾 国有企业关闭破产需要安置的人员； 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知摇 摇 苑 源 苑 源郾 享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业 人员。 （七）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。 员郾 对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外） 的，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得 税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业 性收费。国务院有关部门和省级人民政府要明确免收的项目， 并向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中 介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费， 要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费。 圆郾 各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失 业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保机 构由当地政府确定。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供 的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机 构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款 额度一般掌握在二万元左右。贷款期限最长不超过二年，到期 确需延长的，可申请展期一次。贷款利息按照中国人民银行公 布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额 贴息，展期不贴息。担保最高限额为担保基金的五倍，期限与 贷款期限相同。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业 银行和有条件的城市信用社，都要开办此项贷款业务，并且要 简化手续，提供开户和结算便利。 对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数 和经营项目扩大贷款规模。 猿郾 各级政府和有关部门要切实转变职能，改革行政审批 程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，提高服务效率。根 据需要，有条件的地方应设立专门窗口，由有关行政审批部门 苑 源 愿 十五大以来重要文献选编（下） 参加，提供“一条龙”服务。 源郾 各级政府在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决 好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。有条件 的地方，可安排相对集中的生产经营培育性场所。 缘郾 对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵 活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资 支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法 权益。 （八）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。 员郾 对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加 的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数百分之三十以 上，并与其签订三年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认 定，税务机关审核，三年内根据招用人数按年度应缴所得税额 的一定比例减征企业所得税。 圆郾 对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新 招用下岗失业人员达到职工总数百分之三十以上，并与其签订 三年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审 核，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育 费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足百分之三 十的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所 得税。 猿郾 对各类服务型企业（ 包括商贸、餐饮、服务业企业， 国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人 员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审 核后，从再就业资金中按招用人数提供为期三年的社会保险补 贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保 险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知摇 摇 苑 源 怨 负担。 （九）对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安 置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外）， 凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，三年内 免征企业所得税。 员郾 利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业 的有效资产； 圆郾 独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化； 猿郾 吸纳原企业富余人员达到百分之三十以上； 源郾 与安置的职工变更或签订新的劳动合同。 （十）上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行 到二○○五年底。 （十一）适当提高营业税和增值税的起征点。具体办法由 财政部、国家税务总局制定。 （十二）各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男性五 十周岁以上，女性四十周岁以上，就业困难的下岗失业人员 作为再就业援助的主要对象（以下简称大龄就业困难对象）， 提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗 位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位 安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中 给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养 老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和 失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供适当 比例的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定，资金由地方财 政解决。 （十三）各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资 金投入，将促进再就业资金列入财政预算。在《 政府预算收 苑 缘 园 十五大以来重要文献选编（下） 支科目》中增设“就业补助”款级科目，以反映各级财政用 于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业 培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资 金，用于社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网 络建设。 各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的 资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，根据当地 工作需要，安排一部分用于促进再就业。 对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下 岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助 资金，支持地方促进再就业工作，严禁挪作他用。 中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助： （员）小额贷款贴息的全部资金；（圆）社会保险补贴的部 分资金；（猿）职业介绍和再就业培训补贴的部分资金。 （十四）各级党委和政府要采取有力措施，认真抓好再就 业扶持政策的落实。要组织劳动保障、监察、计划、经贸、公 安、财政、建设、文化、卫生、税务、工商、银行、物价等部 门和工会每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查，并 充分发挥社会监督和群众监督的作用，使再就业扶持政策真正 落实到基层单位和下岗失业人员身上。 （十五）各地要严格掌握扶持政策的对象范围。各级劳动 保障部门负责为符合条件人员免费核发《再就业优惠证》，作 为享受扶持政策的凭证。要依托街道和企业审核认定下岗失业 人员，对证件发放和使用进行严格的管理和监督。对出租、转 让和伪造《再就业优惠证》的行为，依法严肃处理。对采取 各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人，要严肃查 处，情节严重的依法追究刑事责任。 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知摇 摇 苑 缘 员 四、改进就业服务，强化再就业培训 （十六）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记 失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就 业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需 经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补 助。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助 和服务。在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业 指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险 关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设， 健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时、便捷的 就业信息服务。 要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强 职业教育和再就业培训。各地要充分利用全社会现有的教育资 源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人 员的就业能力。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训， 应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件 的人员开展的创业培训和开业指导，应提供项目咨询、跟踪扶 持等服务，加快培养一批创业带头人。 各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训 机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服 务，由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，要进行严 格、科学的效果评估。 （十七）城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业 和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作 任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体 苑 缘 圆 十五大以来重要文献选编（下） 由各地党委、政府根据实际情况决定。要充分发挥社区在就业 和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区 聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障 和劳动就业工作体系。 （十八）规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为 的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大劳动保 障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不 签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会 保险费等违法行为，要依法查处。根据工作需要，充实劳动保 障执法监察队伍的人员，保证工作经费。 五、坚持统筹兼顾，搞好就业的宏观调控 （十九）正确处理深化国有企业改革与扩大就业的关系， 既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效，又要切实加 强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。 实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大 会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协 调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资 金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规 模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不 能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职 工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定 数量和比例的，要事前向当地政府报告。 各地要按属地管理原则，将中央企业的再就业纳入当地的 再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业集团公司（ 总公 司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业的再就 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知摇 摇 苑 缘 猿 业工作。中央企业关闭破产，由地方与中央有关单位组成联合 工作班子，负责协调离退休人员管理、企业办社会职能移交、 职工安置等工作。 （二十）建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城 镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变 化。建立失业预警机制，在下岗失业总量接近或超过警戒线 时，各级政府要及时采取措施缓解矛盾。 （二十一）在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时， 要统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转 移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市 场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实 行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。对 农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞 好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法 权益。各类企业招用农民工，应签订劳动合同，必须依法缴 纳社会保险费。 六、巩固“两个确保”，完善社会保障体系 （二十二）各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗 职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社 会保险费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖 欠。中央财政对中西部地区和老工业基地，继续通过专项转移 支付的方式给予支持。 积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。 完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其他地方 要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指 苑 缘 源 十五大以来重要文献选编（下） 导、分别处理，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的 办法和途径。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按 规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生 活保障。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各 级政府和企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障 其基本生活。 加强城市居民最低生活保障工作。将所有符合条件的城市 贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。对特殊困难群 体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们在生活保障以 及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的 问题。 （二十三）完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法， 做好接续服务。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险 缴费年限和个人账户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费 要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的 用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和 灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继 续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算； 未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费 年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企 业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴 费协议，按规定缴纳社会保险费。 社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继 续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵 活就业的社会保险办法。对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗 失业人员，实施社会医疗救助。 各地区、各有关部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知摇 摇 苑 缘 缘 《通知》的具体办法和实施细则，确保本《 通知》 精神落到 实处。 中 共 中 央 国 务 院 二○○二年九月三十日 苑 缘 远  中共中央、国务院关于 进一步加强农村卫生工作的决定 （二○○二年十月十九日） 农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生 产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提 高全民族素质具有重大意义。改革开放以来，党和政府为加强 农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到较 大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。但是， 从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金 投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临 很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重，农民因病致 贫、返贫问题突出，必须引起各级党委和政府的高度重视。为 进一步加强农村卫生工作，现作出如下决定。 一、农村卫生工作的指导思想和目标 员郾 农村卫生工作的指导思想。贯彻落实江泽民同志“三 个代表”重要思想，坚持以农村为重点的卫生工作方针，从 农村经济社会发展实际出发，深化农村卫生体制改革，加大农 村卫生投入，发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资 源配置，逐步缩小城乡卫生差距，坚持因地制宜，分类指导， 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 苑 缘 苑 全面落实初级卫生保健发展纲要，满足农民不同层次的医疗卫 生需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。 圆郾 农村卫生工作的目标。根据全面建设小康社会和社会 主义现代化建设第三步战略目标的总体要求，到二○一○年， 在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村 经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。 主要包括：建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有 较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生 管理体制，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救 助制度，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发 展中国家的先进水平。沿海经济发达地区要率先实现上述 目标。 二、加强农村公共卫生工作 猿郾 明确农村公共卫生责任。各级政府按照分级管理，以 县（市）为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承 担全面责任。国家针对现阶段影响农民健康的主要公共卫生问 题，制定农村公共卫生基本项目和规划，各省、自治区、直辖 市制定实施方案，市（地）、县（市）具体组织实施，全面落 实农村公共卫生各项任务。 源郾 加强农村疾病预防控制。坚持预防为主的方针，提高 处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重 危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重 大疾病。到二○一○年，农村地区儿童计划免疫接种率达到百 分之九十以上；百分之九十五以上的县（市、区） 实施现代 结核病控制策略；百分之七十五的乡（镇）能够为艾滋病病 苑 缘 愿 十五大以来重要文献选编（下） 毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务；百分之九十五 以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标；地方病重病区 根据本地区情况，采取改水、改灶、换粮、移民、退耕还林还 草等综合性措施，有效预防和控制地方病。积极开展慢性非传 染性疾病的防治工作。 缘郾 做好农村妇幼保健工作。制定有效措施，加强农村孕 产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。 要保证乡（镇）卫生院具备处理孕产妇顺产的能力；县级医 疗机构及中心乡（ 镇） 卫生院具备处理孕产妇难产的能力。 到二○一○年，全国孕产妇死亡率、婴儿死亡率要比二○○○ 年分别下降百分之二十五和百分之二十。采取重点干预措施， 有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。 远郾 大力开展爱国卫生运动。以改水改厕为重点，加强农 村卫生环境整治，促进文明村镇建设。根据各地不同情况，制 定农村自来水普及率和卫生厕所普及率目标，并逐年提高。推 进“亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和 卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷 信，倡导科学、文明、健康的生活方式。 三、推进农村卫生服务体系建设 苑郾 建设社会化农村卫生服务网络。农村卫生服务网络由 政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构组成。打破部门 和所有制界限，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资 源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村 卫生服务网络。发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金， 发展民办医疗机构，支持城市医疗机构和人员到农村办医或向 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 苑 缘 怨 下延伸服务，对符合条件的民办医疗机构，应一视同仁，并按 机构性质给予税收减免等鼓励政策。农村预防保健等公共卫生 服务可由政府举办的卫生机构提供，也可由政府向符合条件的 其他医疗机构购买。省级人民政府要根据县、乡、村卫生机构 功能，制定基本设施配置标准。到二○一○年，基本完成县级 医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建 设任务，已有的卫生院以改造为主，保证开展公共卫生和基本 医疗服务所需的基础设施和条件。 愿郾 发挥农村卫生网络的整体功能。政府举办的县级卫生 机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，承担农村预 防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训 及业务指导职责。乡（镇）卫生院以公共卫生服务为主，综 合提供预防、保健和基本医疗等服务，受县级卫生行政部门委 托承担公共卫生管理职能。乡（镇）卫生院要改进服务模式， 深入农村社区、家庭、学校，提供预防保健和基本医疗服务， 一般不得向医院模式发展。村卫生室承担卫生行政部门赋予的 预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊治。要注重发挥社 会、个人举办的医疗机构的作用。进一步完善乡村卫生服务管 理一体化，鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作，提高 农村卫生服务网络整体功能。计划生育技术服务机构是农村卫 生资源的组成部分。医疗卫生机构和计划生育技术服务机构要 按照有关法律法规的规定，明确职能，发挥各自在农村卫生工 作中的应有作用，实现优势互补、资源共享。 怨郾 推进乡（镇）卫生院改革。调整现有乡（镇）卫生院 布局，在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇） 应 有一所卫生院。调整后的乡（镇）卫生院由政府举办，要严 格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院 苑 远 园 十五大以来重要文献选编（下） 的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。对 其余的乡（镇）卫生院可以进行资源重组或改制。要在全县 （市）或更大范围内公开招聘乡（ 镇） 卫生院院长，竞争上 岗，实行院长任期目标责任制，保证其相应待遇，并将其工资 和医疗保险单位缴费部分列入财政预算。要积极推进乡（镇） 卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营形式，实行 全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提 高乡（镇）卫生院效率。在改制过程中要规范资产评估、转 让等操作程序，妥善安置人员，变现资金应继续用于农村卫生 投入。 员园郾 提高农村卫生人员素质。高等医学院校要针对我国农 村卫生实际需要，通过改革培养模式，调整专业设置和教学内 容，强化面向农村需要的全科医学教育，可采取初中毕业后学 习五年或高中毕业后学习三年的高等专科教育等方式，定向为 农村培养适用的卫生人才。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机 构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。建立健全继续教 育制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有 条件的乡村医生接受医学学历教育。对卫生技术岗位上的非卫 生技术人员要有计划清退，对达不到执业标准的人员要逐步分 流。到二○○五年，全国乡（镇） 卫生院临床医疗服务人员 要具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员要具 备初级及以上专业技术资格；到二○一○年，全国大多数乡村 医生要具备执业助理医师及以上执业资格。 员员郾 发挥中医药在农村卫生服务中的优势与作用。合理配 置卫生资源，加强县级中医医院和乡（镇）卫生院中医科建 设，为农村中医药发展提供必要的物质条件，逐步形成中医特 色和优势。加强乡村医生的中医药知识和技能培训，培养一批 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 苑 远 员 具有中医执业助理医师以上资格的农村中医骨干。鼓励农村临 床医疗服务人员兼学中医并应用中医药诊疗技术为农民服务。 要筛选推广农村中医药适宜技术，扩大中医药服务领域，在规 范农村中医药管理和服务的基础上，允许乡村中医药技术人员 自种、自采、自用中草药。要认真发掘、整理和推广民族医药 技术。 员圆郾 促进农村药品供应网络建设。支持鼓励大型药品经营 企业通过兼并和改造县（市、区）药品批发企业，建立基层 药品配送中心，鼓励药品零售连锁经营向农村延伸，方便农民 就近购药。逐步推行农村卫生机构药品集中采购，也可由乡 （镇）卫生院为村级卫生机构统一代购药品，但代购方不得以 谋利为目的。有条件的地区可试行药品集中招标采购。制定乡 村医生基本用药目录，规范用药行为。 四、加大农村卫生投入力度 员猿郾 政府卫生投入要重点向农村倾斜。各级人民政府要逐 年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长 幅度。从二○○三年起到二○一○年，中央及省、市（地）、 县级人民政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生 事业，包括卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共 卫生经费、农村卫生服务网络建设资金等。要研究制定具体补 助办法，规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式。 员源郾 合理安排农村公共卫生经费。县级财政要根据国家确 定的农村公共卫生基本项目，安排人员经费和业务经费。省、 市（地）级财政要对县、乡开展公共卫生工作给予必要的业 务经费补助。此外，省级财政还要承担购买全省计划免疫疫苗 苑 远 圆 十五大以来重要文献选编（下） 和相关的运输费用。中央财政通过专项转移支付对困难地区的 重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予 补助。 员缘郾 合理安排农村卫生机构经费和建设资金。县级人民政 府负责安排政府举办的农村卫生机构开展公共卫生和必要的医 疗服务经费、离退休人员费用和发展建设资金。中央和省级财 政对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置给予 补助。 员远郾 加强农村卫生经费管理。按照规定的项目、标准和服 务量将农村卫生经费纳入各级财政预算。地方各级人民政府要 认真做好农村卫生专项资金使用的管理和监督，严禁各种挪用 和浪费行为，充分发挥资金使用效益。 员苑郾 加大卫生支农和扶贫力度。建立对口支援和巡回医疗 制度。组织城市和军队的大中型医疗机构开展“一帮一” 活 动，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双 向转诊、学科建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗 卫生机构和乡（镇）卫生院建设。县级医疗机构要建立下乡 巡回医疗服务制度，各地要为每个县配备一辆巡回医疗车，中 央对贫困、民族地区购置巡回医疗车及其附属医疗设备给予资 金补助，巡回医疗车的日常运行费用由地方财政负责。大力支 持开展视觉“光明行动”等巡回医疗活动。严格执行城市医 生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的 制度。政府组织的卫生支农所需经费由派出机构的同级财政给 予补助。中央和省级人民政府要把卫生扶贫纳入扶贫计划，作 为政府扶贫工作的一项重要内容，并在国家扶贫资金总量中逐 步加大对卫生扶贫的投入，帮助贫困地区重点解决基础卫生设 施建设，改善饮水条件，加强妇幼卫生和防治传染病、地方病 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 苑 远 猿 等方面的困难。 五、建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度 员愿郾 逐步建立新型农村合作医疗制度。各级政府要积极组 织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重 点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返 贫问题。农村合作医疗制度应与当地经济社会发展水平、农民 经济承受能力和医疗费用需要相适应，坚持自愿原则，反对强 迫命令，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹 资机制。农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务 不能视为增加农民负担。有条件的地方要为参加合作医疗的农 民每年进行一次常规性体检。要建立有效的农民合作医疗管理 体制和社会监督机制。各地要先行试点，取得经验，逐步推 广。到二○一○年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居 民。经济发达的农村可以鼓励农民参加商业医疗保险。 员怨郾 对农村贫困家庭实行医疗救助。医疗救助对象主要是 农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以是对救助对象 患大病给予一定的医疗费用补助，也可以是资助其参加当地合 作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多 渠道筹集。要建立独立的医疗救助基金，实行个人申请、村民 代表会议评议，民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理 体制。 圆园郾 政府对农村合作医疗和医疗救助给予支持。省级人民 政府负责制定农村合作医疗和医疗救助补助资金统筹管理办 法。省、市（地）、县级财政都要根据实际需要和财力情况安 排资金，对农村贫困家庭给予医疗救助资金支持，对实施合作 苑 远 源 十五大以来重要文献选编（下） 医疗按实际参加人数和补助定额给予资助。中央财政通过专项 转移支付对贫困地区农民贫困家庭医疗救助给予适当支持。从 二○○三年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型 合作医疗的农民每年按人均十元安排合作医疗补助资金，地方 财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均十元，具 体补助标准由省级人民政府确定。 六、依法加强农村医药卫生监管 圆员郾 强化农村卫生监督管理。卫生行政部门要加强行业管 理，强化农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准 入管理。加强农村卫生服务质量的评估、管理与监督，重点对 乡、村卫生机构医疗操作规程、合理用药和一次性医疗用品、 医疗器械消毒进行监督检查，规范农村卫生服务行为，保证农 民就医安全。政府价格主管部门要加强对农村医疗服务价格及 收费行为的监督管理。县级人民政府要充实力量，加大对乡、 村巡回卫生监督的力度，加强对职业病防治、食品安全和生产 销售健康相关产品的卫生监督工作，严禁危害农民身体健康的 生产经营活动。严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法 行为。 圆圆郾 加强农村药品监管。药品监管部门要定期组织对县及 县以下药品批发企业、零售企业、农村卫生机构的药品采购渠 道和药品质量的检查，开展对制售假劣药品、过期失效药品、 兽药人用等违法行为的专项治理，严肃查处无证无照经营药品 行为，取缔各种非法药品集贸市场，大力整顿和规范中药材专 业市场。要充实县级药品监管力量，积极为基层培养药品监管 人员，改善药品监管装备条件，扩大农村用药监督检查和抽验 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 苑 远 缘 的覆盖面，保证农民用上合格药品。政府价格主管部门要加强 对农村医疗机构、药店销售药品的价格监督，严厉查处价格违 法违规行为。 圆猿郾 加强高毒农药及剧毒杀鼠剂管理。政府主管部门要加 强对农药特别是高毒农药的管理，严格实行农药生产经营许可 制度。要认真做好杀鼠剂的登记审批工作，对申请登记的杀鼠 剂进行严格审查，今后不再批准杀鼠剂的分装登记。要大力开 展对制售高毒农药和杀鼠剂的专项整治活动，依法严厉打击非 法生产、销售国家明令禁止的剧毒药品行为，对其制售窝点要 坚决予以查封和取缔。要加强宣传教育工作，增强农民拒绝使 用剧毒鼠药的意识。针对可能发生的农药生产和使用中毒，要 制定应急预案。 七、加强对农村卫生工作的领导 圆源郾 高度重视农村卫生工作。做好农村卫生工作，保护和 增进农民健康，是各级党委和政府义不容辞的责任。我们要从 实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强农村卫生 工作的重大意义，以对人民高度负责的精神，加强对农村卫生 工作的领导。各级人民政府要定期研究农村卫生改革与发展工 作。省、自治区、直辖市人民政府要全面贯彻中央的农村卫生 工作方针政策，把初级卫生保健纳入国民经济和社会发展规 划，制定本地区农村初级卫生保健发展规划，落实人力、物 力、财力等各项保障措施，保证各项规划目标的实现。市 （地）、县人民政府要全面落实农村初级卫生保健发展规划， 把改善农村基本卫生条件、组织建立新型农村合作医疗制度、 提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保 苑 远 远 十五大以来重要文献选编（下） 证农村卫生支出经费等目标作为领导干部政绩考核的重要内 容。经济发达地区，在完成中央提出的各项发展目标和任务的 基础上，要根据本地经济发展水平和农民需要，加快农村卫生 事业发展，提高农民医疗和健康水平。 圆缘郾 落实有关部门责任。中央和国家机关有关部门要对农 村卫生的全局性问题制定切实可行的方针政策，并运用转移支 付、西部开发、卫生扶贫等方式帮助经济欠发达地区发展农村 卫生事业。各级党委和政府要组织协调有关部门，动员全社会 力量共同做好农村卫生工作。卫生行政部门要充分发挥主管部 门职能作用，宣传、计划、经贸、教育、科技、民政、财政、 人事、农业、计划生育、环保、药监、体改、中医药、扶贫等 有关部门要明确在农村卫生工作中的职责和任务，群众团体要 在农村卫生工作中发挥积极作用。国务院和省、自治区、直辖 市人民政府每年要对农村卫生工作情况进行专项督查，确保农 村卫生各项工作的完成。 苑 远 苑  在乔治·布什总统图书馆的演讲 （二○○二年十月二十四日） 江摇 泽摇 民 布什总统和夫人， 波帕迪克先生， 女士们，先生们： 在这个金秋时节，来到美丽的得克萨斯，我感到十分高 兴。这里独特的人文和自然景观，给我留下了美好而深刻的 印象。 首先，我对总统先生和布什图书馆举行这次活动，表示由 衷的谢意。布什图书馆展示了布什总统各方面活动的历程，包 括他为中美关系发展作出的贡献。布什总统是中国人民的老朋 友。一九七四年，中美恢复交往初期，他就担任美国驻华联络 处主任。他一向关心和支持发展中美关系，做了许多有益的工 作。我希望，在布什总统的直接参与和指导下，布什图书馆将 成为美国又一个研究中国问题和开展中美友好活动的中心。 中美建交已近二十四年。这个时期，正是中国实施改革开 放的新政策，大力推进现代化建设的时期。二十四年来，中国 的发展取得了举世瞩目的成就。 中国全面推进改革开放，集中力量发展经济，初步建立了 社会主义市场经济体制，促进了生产力的解放和发展。二○○ 一年中国的国内生产总值相当于一九八○年的七点四倍，年均 苑 远 愿 十五大以来重要文献选编（下） 增长百分之九点五，农村两亿两千万贫困人口解决了温饱问 题，各族人民的生活水平明显提高。 中国积极发展社会主义民主政治，进行政治体制改革，扩 大民主，建设法治国家，维护人民当家作主的各项权利。中国 的民主制度日益完善，以农村村民自治和城市社区民主管理为 标志的基层民主建设深入发展。 中国实施科教兴国战略，各项文化事业不断发展，人民受 教育的条件和健康卫生条件显著改善，思想道德素质和科学文 化素质正在不断提高。 中国坚持实施对外开放的基本国策，与世界各国开展广泛 的交流与合作，积极借鉴和吸收国外先进的文明成果。中国已 加入世贸组织，对外开放进入新的阶段。中国将恪守承诺，积 极发展同各国的经济技术交流与合作，进一步实行全方位的对 外开放。 中国已进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的 发展阶段。我们的目标就是，到本世纪中叶，基本实现现 代化。 中国取得了巨大的成绩，但仍然是世界上最大的发展中国 家。与发达国家相比，中国的生产力水平和科技教育水平还有 很大差距。中国要实现现代化建设的战略任务，使十几亿人民 的生活更加美好富裕，还需要进行长期的艰苦奋斗。 今年十一月，中国共产党将召开第十六次全国代表大会。 这次大会将对全面推进中国的改革开放和现代化建设作出战略 部署。 中国二十多年来发展的实践证明，坚持改革开放，走建设 有中国特色社会主义的道路，符合中国的国情和中国各族人民 的共同愿望。我们将按照代表中国先进生产力的发展要求、中 在乔治·布什总统图书馆的演讲 苑 远 怨 国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的要求， 坚持以经济建设为中心，全面推进各项社会事业，实现中国社 会物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。 女士们，先生们！ 中国越发展、越开放，与世界的联系越紧密，就越需要一 个长期和平稳定的国际环境。促进世界与地区的和平与发展， 符合中国的根本利益。 中华民族自古就有以诚为本、以和为贵、以信为先的优良 传统。中国在处理国际关系时始终遵循这一价值观。中国对外 政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。 两千多年前，中国先秦思想家孔子就提出了“君子和而 不同”的思想。和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。 和谐以共生共长，不同以相辅相成。和而不同，是社会事物和 社会关系发展的一条重要规律，也是人们处世行事应该遵循的 准则，是人类各种文明协调发展的真谛。 大千世界，丰富多彩。事物之间、国家之间、民族之间、 地区之间，存在这样那样的不同和差别是正常的，也可以说是 必然的。我们主张，世界各种文明、社会制度和发展模式应相 互交流和相互借鉴，在和平竞争中取长补短，在求同存异中共 同发展。 中国地处亚太地区，十分关心亚太地区的和平与稳定。我 们坚持以邻为善，通过和平谈判同绝大多数邻国解决了陆地边 界问题，与东盟就制订南海地区行为准则保持磋商，与所有周 边国家和睦相处。 中国积极参与亚太经合组织、东盟地区论坛、“员园 垣 猿” 等多边合作机制，与东盟各国先后发表了在新世纪加强双边合 作的框架文件，并决定在十年内建立中国———东盟自由贸 苑 苑 园 十五大以来重要文献选编（下） 易区。 中国是维护亚太地区和平的坚定力量。美国也是太平洋地 区的大国。我们愿与美国和亚太各国共同努力，为促进地区的 和平与繁荣发挥作用。 台湾问题早日解决，中国早日完成和平统一，有利于促进 亚太和世界的和平与稳定，有助于中美关系的稳定发展，也将 使美国在台湾的利益得到更有效的保障。 早在一九九五年初，我就提出了关于解决台湾问题的八项 主张。我们明确承诺，实现统一后，台湾可以保持自己的经济 制度和生活方式，自己管理党、政、军等系统，台湾民众的权 益将得到切实保障。我们将本着最大的诚意，进行最大的努 力，促进两岸的和平统一。 近年来，海峡两岸人员往来日益频繁，经济、文化等领域 的交流不断扩大。台湾民众和我们一样强烈希望早日实现直接 “三通”。 “和平统一、一国两制”是解决台湾问题的最好方式，而 “台独”才是台海地区和平与稳定的最大威胁。美方多次重申 将恪守中美三个联合公报和坚持一个中国政策。我们希望美方 继续坚持这一正确的立场。 女士们，先生们！ 当今世界，人类仍然面临着许多严峻的挑战。恐怖主义、 大规模杀伤性武器扩散、地区冲突和环境恶化等问题，对世界 和平与发展造成了严重威胁。 中美都是恐怖主义的受害者。在反恐斗争中，中国人民一 直与美国人民站在一起，进行着良好的合作。中国将继续加强 与美国在反恐领域的磋商和合作，同世界各国一道，共同打击 恐怖主义这一国际公害。 在乔治·布什总统图书馆的演讲 苑 苑 员 防止大规模杀伤性武器扩散，维护朝鲜半岛、南亚、中东 等地区的和平与稳定，保护环境等，是世界各国人民普遍关心 的重大问题。中美双方应在这些方面加强磋商与合作，这符合 中美两国的共同利益。我们愿意继续与美方保持沟通，加强合 作，共同致力于公正合理地解决这些问题，促进世界的和平与 稳定。 中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发 达国家。中美经济互补性强，文化各有所长，两国在经贸、能 源、环保、科学技术和教育等方面的合作，潜力巨大，前景广 阔。发展我们两国的建设性合作关系，符合两国人民的根本利 益和两国人民的共同心愿，必将造福于两国人民。 让我们继续共同努力，增进了解，扩大共识，发展合作， 共创中美关系的美好未来！ 谢谢！ 苑 苑 圆  中国共产党第十五届 中央委员会第七次全体会议公报 （二○○二年十一月五日中国共产党第十五届 中央委员会第七次全体会议通过） 中国共产党第十五届中央委员会第七次全体会议，于 二○○二年十一月三日至五日在北京举行。 出席会议的有中央委员一百八十六人，候补中央委员一百 三十九人。中央纪律检查委员会委员和有关负责同志列席 会议。 会议由中央政治局主持。中央委员会总书记江泽民同志作 了重要讲话。 会议决定，中国共产党第十六次全国代表大会于二○○二 年十一月八日在北京召开。 全会讨论并通过了十五届中央委员会向党的第十六次全国 代表大会的报告，讨论并通过了《 中国共产党章程（ 修正 案）》，全会决定将这两个文件提请党的第十六次全国代表大 会审议。 全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于王雪 冰问题的审查报告》。全会决定，撤销王雪冰中央委员会候补 委员职务，给予其开除党籍处分。 全会总结了十五大以来五年的工作，回顾了一九八九年十 中国共产党第十五届中央委员会第七次全体会议公报 苑 苑 猿 三届四中全会以来改革开放和社会主义现代化建设的历史进 程。全会认为，这十三年来，国际局势风云变幻，我国改革开 放和社会主义现代化建设的进程波澜壮阔，以江泽民同志为核 心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带 领全党和全国各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线 不动摇，从容应对来自各方面的困难和风险，改革开放取得历 史性突破，我国的综合国力大幅度跃升，祖国和平统一大业取 得重大进展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨 越，开创了建设有中国特色社会主义事业的崭新局面。这十三 年取得的巨大成就，必将载入中华民族伟大复兴的光辉史册。 这十三年积累的宝贵经验，对建设有中国特色社会主义事业具 有长远的指导意义。 全会以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全 面分析了新世纪党面临的国际国内形势和肩负的历史任务，就 我国新世纪新阶段改革开放和社会主义现代化建设的若干重大 问题，进行了深入讨论，为十六大的召开作了充分的准备。 摇 图书在版编目 （悦陨孕） 数据 摇 十六大以来重要文献选编 辕 中共中央文献研究室编 郾 圆 —北京： 中央文献出版社，园员员郾 远 摇 陨杂月晕 怨苑愿鄄苑鄄缘园苑猿鄄猿圆远远鄄苑 摇 Ⅰ郾 ①十…摇 Ⅱ郾 ①中…摇 Ⅲ郾 ①中共中央 原 文件 原 汇编 原 员怨怨苑 耀 圆园园圆摇 Ⅳ郾 ①阅圆圆园 摇 中国版本图书馆 悦陨孕 数据核字 （圆园员员） 第 园远苑怨源源 号 十五大以来重要文献选编 编摇 摇 者 辕 中共中央文献研究室 责任编辑 辕 杨茂荣摇 于丽娟 封面设计 辕 敬人设计工作室 版式设计 辕 郑摇 刚 出版发行 辕 中央文献出版社 地摇 摇 址 辕 北京西四北大街前毛家湾 员 号 网摇 摇 址 辕 憎憎憎郾 扎赠憎曾责则藻泽泽郾 糟燥皂 邮摇 摇 编 辕 员园园园员苑 销售热线 辕 园员园鄄远远缘员猿缘远怨摇 远猿园怨苑园员愿摇 远远员愿猿猿园猿 经摇 摇 销 辕 新华书店 排摇 摇 版 辕 北京方方照排中心 印摇 摇 刷 辕 北京汇林印务有限公司 摇 摇 摇 摇 远愿园 伊 怨远园皂皂摇 员远 开摇 员源远 印张摇 员远怨远 千字 摇 摇 摇 摇 圆园员员 年 远 月第 员 版摇 圆园员员 年 远 月第 员 次印刷 摇 摇 摇 摇 陨杂月晕 怨苑愿鄄苑鄄缘园苑猿鄄猿圆远远鄄苑摇 摇 定价：缘园郾 园园 元 （上、 中、 下） 猿 摇 摇 摇 本社图书如存在印装质量问题， 请与本社联系调换 版权所有摇 违者必究摇 摇 摇 摇 摇 摇