十五大以来重要文献选编（上）

> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220627/a3e6a01a0c0e496ab2a6330a755515c531817/mobile/index.html
> 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献
> 页数：729 页
> 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR）
> 提取日期：2026-09-17
> 校对状态：未校对
> 成熟度：🌱 种子（原始提取）
> 世界线：[OTL]（真实资料）

# 十五大以来重要文献选编（上）

> ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。**

十五大以来重要文献选编上中共中央文献研究室摇编中央文献出版社

 再摇版摇说摇明为纪念中国共产党成立九十周年，应广大读者要求，我们把一九八二年以来陆续编辑出版的《三中全会以来重要文献选编》、《十二大以来重要文献选编》等文献集重新出版。这次再版，除对个别文字标点错漏进行订正外，均保持原貌。《十五大以来重要文献选编》分上、中、下三册，收入一九九七年九月至二○○二年十一月期间的重要文献，共二百一十一篇。中共中央文献研究室二○一一年五月

 出摇版摇说摇明按照中共中央批准的编辑十一届三中全会以来重要文献选编系列的计划，《十五大以来重要文献选编》分为上、中、下三册。现在出版上册，中册和下册将在以后陆续出版。本书收入从一九九七年九月中共十五大至一九九九年三月九届全国人大二次会议这段时间的重要文献，共七十篇。其中，中共中央、全国人大、国务院和中央纪委发出的文件、条例、规划二十七篇，中央领导同志的报告、讲话和文章四十三篇。有二十篇重要文献是第一次公开发表。中央领导同志的文稿，均经本人审定。中共中央文献研究室二○○○年四月

 目摇摇录高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色摇社会主义事业全面推向二十一世纪 …………… 江泽民（员）（一九九七年九月十二日）中共中央关于党章修正案的说明 ………………………… （源缘）（一九九七年九月十八日）在第五十二届联合国大会上的讲话 ……………… 钱其琛（源苑）（一九九七年九月二十四日）在美中协会等六团体举行的午餐会上的演讲 …… 江泽民（缘猿）（一九九七年十月三十日）增进相互了解，加强友好合作 …………………… 江泽民（远园）（一九九七年十一月一日）为顺利完成三峡第二期工程移民而努力 ………… 李摇鹏（远苑）（一九九七年十一月七日）深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作摇新局面 …………………………………………… 朱镕基（苑缘）（一九九七年十一月十八日）中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融摇秩序，防范金融风险的通知 …………………………… （怨员）（一九九七年十二月六日）以改革的精神做好面向新世纪的组织工作 ……… 胡锦涛（员员员）（一九九七年十二月二十一日）

圆十五大以来重要文献选编（上）在全国组织工作会议上的讲话 …………………… 江泽民（员圆缘）（一九九七年十二月二十二日）在全国政法工作会议上的讲话 …………………… 江泽民（员猿愿）（一九九七年十二月二十五日）以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入摇开展反腐败斗争 ………………………………… 尉健行（员源苑）（一九九八年一月二十日）中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村摇工作的意见 ……………………………………………… （员远源）（一九九八年一月二十四日）做好国内经济工作，增强承受和抵御风险的摇能力 ……………………………………………… 江泽民（员苑苑）（一九九八年二月二十六日）中共中央纪律检查委员会关于印发《关于对〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉第五条第二款的补充规定》的通知 ………… （员愿猿）（一九九八年三月三日）政府工作报告 ……………………………………… 李摇鹏（员愿缘）（一九九八年三月五日）第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院摇机构改革方案的决定 …………………………………… （圆员员）（一九九八年三月十日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的摇通知 ……………………………………………………… （圆员远）（一九九八年三月十二日）在全国政协九届一次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环（圆员怨）（一九九八年三月十四日）

目摇摇录猿为加强社会主义民主法制，推进依法治国而摇努力工作 ………………………………………… 李摇鹏（圆圆远）（一九九八年三月二十一日）励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府摇工作 ……………………………………………… 朱镕基（圆猿猿）（一九九八年三月二十四日）中共中央关于印发《中国共产党党和国家机关摇基层组织工作条例》的通知…………………………… （圆源怨）（一九九八年三月三十日）中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，摇提高利用外资水平的若干意见 ………………………… （圆缘怨）（一九九八年四月十四日）中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村摇普遍实行村务公开和民主管理制度的通知 …………… （圆苑园）（一九九八年四月十八日）进一步搞好立法和监督工作 ……………………… 李摇鹏（圆苑苑）（一九九八年四月二十九日）在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话 …… 江泽民（圆愿缘）（一九九八年五月四日）在澳门特别行政区筹备委员会成立大会上摇的讲话 …………………………………………… 李摇鹏（圆怨园）（一九九八年五月五日）在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话 … 胡锦涛（圆怨圆）（一九九八年五月八日）国务院关于进一步深化粮食流通体制改革摇的决定 …………………………………………………… （猿园猿）（一九九八年五月十日）全党动手，动员全社会力量，共同做好国有

源十五大以来重要文献选编（上）摇企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 …… 江泽民（猿员缘）（一九九八年五月十四日）国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇的几个问题 ……………………………………… 朱镕基（猿圆愿）（一九九八年五月十六日）牢牢把握粮食流通体制改革的重点 ……………… 朱镕基（猿猿缘）（一九九八年五月二十一日———二十五日）为实现扶贫攻坚目标而努力 ……………………… 温家宝（猿源员）（一九九八年五月二十六日）中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗摇职工基本生活保障和再就业工作的通知 ……………… （猿源苑）（一九九八年六月九日）加强领导，精心组织，积极稳妥地实施国务院摇机构“三定”规定 …………………………… 朱镕基（猿缘苑）（一九九八年六月十九日）迈向新世纪，创造新业绩 ………………………… 胡锦涛（猿远缘）（一九九八年六月十九日）中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的摇通知 ……………………………………………………… （猿苑猿）（一九九八年六月二十四日）中共中央办公厅关于转发中共中央组织部摇《一九九八———二○○三年全国党政领导班子摇建设规划纲要》的通知………………………………… （猿愿源）（一九九八年六月二十四日）国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快摇住房建设的通知 ………………………………………… （猿怨苑）（一九九八年七月三日）建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委 …… 吴邦国（源园源）

目摇摇录缘（一九九八年七月九日）统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私摇犯罪活动 ………………………………………… 朱镕基（源员源）（一九九八年七月十五日）在学习邓小平理论工作会议上的讲话 …………… 江泽民（源圆缘）（一九九八年七月十七日）坚决贯彻落实中央关于军队武警部队政法机关摇不再从事经商活动的重大决策 ………………… 胡锦涛（源猿怨）（一九九八年七月二十八日）国务院关于实行企业职工基本养老保险省级摇统筹和行业统筹移交地方管理有关问题摇的通知 …………………………………………………… （源源愿）（一九九八年八月六日）实施科教兴国战略，迎接二十一世纪挑战 ……… 李岚清（源缘猿）（一九九八年八月二十一日）全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作摇新局面 …………………………………………… 江泽民（源远猿）（一九九八年九月二十五日）在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话 ………… 江泽民（源苑苑）（一九九八年九月二十八日）中共中央关于农业和农村工作若干重大问题摇的决定 …………………………………………………… （源愿怨）（中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议一九九八年十月十四日通过）中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、摇兴修水利的若干意见 …………………………………… （缘员员）（一九九八年十月二十日）关于我国水的几个问题 …………………………… 李瑞环（缘圆猿）

远十五大以来重要文献选编（上）（一九九八年十月二十三日）国务院关于印发《全国生态环境建设规划》的摇通知 ……………………………………………………… （缘猿员）（一九九八年十一月七日）中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政摇机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩摇有关问题的通知 ………………………………………… （缘猿愿）（一九九八年十一月八日）中共中央、国务院关于印发《关于实行党风摇廉政建设责任制的规定》的通知……………………… （缘源圆）（一九九八年十一月二十一日）中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导摇干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正摇气”为主要内容的党性党风教育的意见……………… （缘源愿）（一九九八年十一月二十一日）改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会摇保障体系 ………………………………………… 李岚清（缘缘远）（一九九八年十一月二十七日）国务院关于深化棉花流通体制改革的决定 ……………… （缘远愿）（一九九八年十一月二十八日）关于一九九九年经济工作的总体要求 …………… 江泽民（缘苑远）（一九九八年十二月七日）国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的摇决定 ……………………………………………………… （缘愿远）（一九九八年十二月十四日）在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会摇上的讲话 ………………………………………… 江泽民（缘怨猿）（一九九八年十二月十八日）

目摇摇录苑关于二十年来军队建设的历史经验 ……………… 江泽民（远员缘）（一九九八年十二月二十五日）中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见 ………… （远圆猿）（一九九九年一月五日）进一步端正学风，努力把全党的学习提高到摇一个新的水平 …………………………………… 江泽民（远圆怨）（一九九九年一月十一日）国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴摇行动计划》的通知……………………………………… （远猿缘）（一九九九年一月十三日）一九九九年党风廉政建设和反腐败的任务 ……… 尉健行（远缘远）（一九九九年一月十三日）高举旗帜，保持一致，服务大局，守土有责，摇唱响主旋律，打好主动仗 ……………………… 丁关根（远远猿）（一九九九年一月二十三日）中共中央关于印发《中国共产党农村基层组织摇工作条例》的通知……………………………………… （远远愿）（一九九九年二月十三日）政府工作报告 ……………………………………… 朱镕基（远苑苑）（一九九九年三月五日）在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话 ……… 李瑞环（苑园圆）（一九九九年三月十一日）中华人民共和国宪法修正案 ……………………………… （苑员园）（一九九九年三月十五日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式摇上的讲话 ………………………………………… 李摇鹏（苑员猿）（一九九九年三月十五日）

员  高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪  （一九九七年九月十二日）江摇泽摇民同志们：现在，我代表第十四届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十五次全国代表大会是一次极为重要的大会，是在世纪之交，承前启后，继往开来，保证全党继承邓小平同志遗志，坚定不移地沿着十一届三中全会以来正确路线胜利前进的大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，就是高举邓小平理论的旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度的自觉性和坚定性。把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中  这是江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告。

圆十五大以来重要文献选编（上）心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。确定这样的主题，是时代的要求，人民的愿望。一、世纪之交的回顾和展望在二十世纪即将过去的时候，举行党的全国代表大会，大家有一种共同的认识：我们党对中华民族的命运担负着崇高的历史责任。从一九○○年八国联军占领北京，中华民族蒙受巨大屈辱，国家濒临灭亡边缘，到二○○○年中国在社会主义基础上进入小康，大踏步走向繁荣富强，是中国发生翻天覆地变化的一百年。鸦片战争后，中国成为半殖民地半封建国家。中华民族面对着两大历史任务：一个是求得民族独立和人民解放；一个是实现国家繁荣富强和人民共同富裕。前一任务是为后一任务扫清障碍，创造必要的前提。一个世纪以来，中国人民在前进道路上经历了三次历史性的巨大变化，产生了三位站在时代前列的伟大人物：孙中山、毛泽东、邓小平。第一次是辛亥革命，推翻统治中国几千年的君主专制制度。这是孙中山领导的。他首先喊出“ 振兴中华” 的口号，开创了完全意义上的近代民族民主革命。辛亥革命未能改变旧中国的社会性质和人民的悲惨境遇，但为中国的进步打开了闸门，使反动统治秩序再也无法稳定下来。第二次是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪猿这是中国共产党成立后，在以毛泽东为核心的第一代领导集体的领导下完成的。经过北伐、土地革命、抗日战争和解放战争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，中国人民从此站起来了，并且从新民主主义走上社会主义道路，取得建设社会主义的巨大成就。这是中国从古未有的人民革命的大胜利，也是社会主义和民族解放的具有世界意义的大胜利。第三次是改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗。这是在以邓小平为核心的第二代领导集体的领导下开始的新的革命。在建国以来革命和建设成就的基础上，我们党总结历史经验和教训，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的新道路。社会主义在中国显示的蓬勃生机和活力，为全世界所瞩目。百年巨变得出的结论是：只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立、人民解放和社会主义的胜利，才能开创建设有中国特色社会主义的道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。在新世纪将要到来的时刻，我们面对着严峻的挑战，更面对着前所未有的有利条件和大好机遇。必须清醒地看到：国际竞争日趋激烈，经济、科技上同发达国家的差距给我们很大压力，我们自身还有许多困难。同时必须充分地看到：第一，和平与发展已成为当今时代的主题，世界格局正在走向多极化，争取较长时期的国际和平环境是可能的。世界范围内科技革命突飞猛进，经济继续增长。这为我们提供了有利的外部条件。第二，建国后特别是近二十年来我国已经形成可观的综合国力，改革开放为现代化建设创造了良好的体制条件，开辟了广阔的市场需求和资金来源，亿万人民新的创造活力进一步发挥

源十五大以来重要文献选编（上）出来。第三，更重要的是，我们党确立起已被实践证明是正确的建设有中国特色社会主义的基本理论和基本路线。这些都是今天拥有而过去不曾或不完全具备的条件。能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。正如邓小平所说：“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。我们就是要有这个雄心壮志！” 二、过去五年的工作一九九二年邓小平南方谈话和党的十四大以来的五年，是很不寻常的五年。这是我们党领导全国各族人民，经受住八十年代末、九十年代初国际国内政治风波的严峻考验，继续沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是进一步解放思想，开拓进取，改革开放和现代化建设事业进入新阶段的五年；是在建立社会主义市场经济体制的深刻变革进程中，妥善处理改革、发展、稳定的关系，在各个领域取得巨大成就的五

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪缘年；也是在世界格局的剧烈变动中，我国国际地位显著提高的五年。党的十四大作出三项具有深远意义的决策：一是抓住机遇，加快发展；二是明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；三是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。为贯彻十四大精神，中央先后召开七次全会，分别就建立社会主义市场经济体制、加强党的建设、制定国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标、加强社会主义精神文明建设等一系列关系全局的重大问题，作出了规划和部署。五年来全党工作的突出特点是，全面贯彻党的基本理论和基本路线，认真实施十四大的重要决策，提出并牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，物质文明和精神文明建设全面推进。我国的社会生产力、综合国力和人民生活水平，又上了一个新的台阶。五年来，经济发展取得显著成绩。从一九九二年到一九九六年，国内生产总值年均增长百分之十二点一，既实现了经济快速增长，又有效抑制了通货膨胀，避免了大起大落。经济结构调整取得明显进展。农业得到加强，粮食等农产品稳定增长。水利、交通、通信等基础设施和钢铁、能源等基础工业迅速发展。东部地区经济快速增长，中西部地区经济发展加快。 “八五”计划胜利完成，“九五”计划的实施有了良好开端。改革开放取得新的突破。按照建立社会主义市场经济体制的要求，大步推进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立。国有企业改革在试点基础上积极推进。以公有制为主体、

远十五大以来重要文献选编（上）多种经济成分共同发展的格局进一步展开。对外经济、技术合作与交流继续扩大，对外贸易和利用外资大幅度增长，国家外汇储备显著增加。精神文明建设迈出新的步伐。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业取得可喜成绩。宣传舆论工作和思想道德建设进一步加强。社会主义民主和法制建设取得重大进展，制定了一系列适应社会主义市场经济发展的法律和法规，加强了执法和司法工作。爱国统一战线发展壮大，各民族的大团结进一步巩固和发展。团结稳定的社会政治局面为改革和发展提供了重要保证。国防现代化建设取得新的进展。军队战斗力进一步提高。在保卫国家安全、维护祖国统一和参加国家经济建设、完成抢险救灾等任务中，人民军队作出了重要贡献。人民生活水平显著提高。城镇居民人均生活费收入年均实际增长百分之七点二，农村居民人均纯收入年均实际增长百分之五点七，是增长最快的时期之一。市场商品丰富，人民的衣食住用行条件明显改善。城乡居民储蓄大幅度增长。全国农村贫困人口减少了三千二百万。五年来，我们为实现祖国和平统一做了大量卓有成效的工作。我国政府恢复对香港行使主权，洗雪了中华民族的百年屈辱，可以告慰无数的革命先烈和前辈。这是每个中国人都感到欢欣鼓舞的盛事，也受到国际社会的普遍赞扬。我们坚定不移地贯彻独立自主的和平外交政策，进一步改善了我国改革开放和现代化建设的外部环境。我国的国际影响日益扩大。我们大力加强了党的建设。全党学习邓小平建设有中国特色社会主义理论逐步深入。领导班子建设和干部队伍建设取得

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪苑新进展，大批优秀年轻干部走上领导岗位。党风廉政建设和反腐败斗争的力度加大，取得了阶段性成果。基层组织建设得到加强，广大共产党员发挥了先锋模范作用。党内生活向制度化、规范化迈出新的步伐。我们清醒地看到，在前进道路上还有不少矛盾和困难，工作中也有缺点和不足。主要是：国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，特别是部分国有企业活力不强；党风、政风、社会风气和社会治安的状况人民群众还不满意，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长，官僚主义、形式主义、弄虚作假的问题较为严重；收入分配关系尚未理顺，地区发展差距还明显存在，城乡部分群众生活比较困难；人口增长、经济发展给资源和环境带来巨大的压力等等。我们要高度重视存在的问题，扎扎实实地加以解决。回顾五年的工作，总的看这是改革和发展都比较好的时期。我们党的领导集体顺利实现了新老交替，保持了路线、方针、政策的连续性和全国社会政治稳定的局面，妥善处理了国内和对外关系中的一系列重大问题，巩固和发展了十一届三中全会以来的大好形势，全国人民高兴，也获得国际舆论的普遍好评。五年的实践证明，党的十四大作出的决策是正确的，我们党具有在国内外复杂形势下驾驭局势的能力。五年来的成就，是全党和全国人民团结奋斗的结果。这为今后继续前进打下了更为坚实的基础，积累了十分宝贵的新鲜经验，必将极大地鼓舞我们以更大的信心和热情去夺取新的胜利。三、邓小平理论的历史地位和指导意义在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪

愿十五大以来重要文献选编（上）的新征途上，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。这是党从历史和现实中得出的不可动摇的结论。中国共产党是非常重视理论指导的党。中国人民找到了马克思列宁主义，中国革命的面貌为之一新。马克思列宁主义同中国实际相结合有两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，它的主要创立者是毛泽东，我们党把它称为毛泽东思想。第二次飞跃的理论成果是建设有中国特色社会主义理论，它的主要创立者是邓小平，我们党把它称为邓小平理论。这两大理论成果都是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想。经过遵义会议和延安整风，党的七大又把马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想———毛泽东思想，确立为党的指导思想。这是总结建党二十四年经验作出的历史性决策。现在，在十一届三中全会和十二大、十三大、特别是十四大的基础上，中央建议十五大在党章中把邓小平理论确立为党的指导思想，明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。这是我们党经过近二十年改革开放和社会主义现代化建设的成功实践作出的历史性决策。作出这个决策，表明中央领导集体和全党把邓小平开创的建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的决心和信念，也反映了全国人民的共识和心愿。实践证明，作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论。在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪怨特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。邓小平理论之所以能够成为马克思主义在中国发展的新阶段，是因为：第一，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义的新境界。实事求是是马克思列宁主义的精髓，是毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓。一九七八年邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇讲话，是在“文化大革命” 结束以后，中国面临向何处去的重大历史关头，冲破“两个凡是” 的禁锢，开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书。一九九二年邓小平南方谈话，是在国际国内政治风波严峻考验的重大历史关头，坚持十一届三中全会以来的理论和路线，深刻回答长期束缚人们思想的许多重大认识问题，把改革开放和现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。在走向新世纪的新形势下，面对许多我们从来没有遇到过的艰巨课题，邓小平理论要求我们增强和提高解放思想、实事求是的坚定性和自觉性，一切以是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平这“三个有利于” 为根本判断标准，不断开拓我们事业的新局面。第二，邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义” 这个根本问题，深刻地揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放。我国社会主义在改革开放前所经历的曲折和失

员园十五大以来重要文献选编（上）误，改革开放以来在前进中遇到的一些困惑，归根到底都在于对这个问题没有完全搞清楚。拨乱反正，全面改革，从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心，从封闭半封闭到改革开放，从计划经济到社会主义市场经济，近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清楚这个根本问题的进程。这个进程，还将在今后的实践中继续下去。第三，邓小平理论坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，对当今时代特征和总体国际形势，对世界上其他社会主义国家的成败，发展中国家谋求发展的得失，发达国家发展的态势和矛盾，进行正确分析，作出了新的科学判断。世界变化很大很快，特别是日新月异的科学技术进步深刻地改变了并将继续改变当代经济社会生活和世界面貌，任何国家的马克思主义者都不能不认真对待。邓小平理论正是根据这种形势，确定我们党的路线和国际战略，要求我们用新的观点来认识、继承和发展马克思主义，强调只有这样才是真正的马克思主义，墨守成规只能导致落后甚至失败。这是邓小平理论鲜明的时代精神。第四，总起来说，邓小平理论形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。它是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。它第一次比较系统地初步回答了中国社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导和依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题，指导我们党制定了在社会主义初级阶段的基本路线。它是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，涵盖经济、政治、科技、

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪员员教育、文化、民族、军事、外交、统一战线、党的建设等方面比较完备的科学体系，又是需要从各方面进一步丰富发展的科学体系。邓小平是伟大的马克思主义者。他为中华民族的独立和解放，为中国社会主义制度的建立，为中国改革开放和现代化建设，建立了不朽的功勋。他把毕生心血都献给了中国人民，一切以人民的利益为出发点和归宿。他对党、对人民、对马克思主义的最大贡献，他留给我们的珍贵遗产，就是邓小平理论。这个理论，集中体现在十一届三中全会以来邓小平著作以及党和国家的重要文献中。马克思主义是科学，它始终严格地以客观事实为根据。而实际生活总是在不停的变动中，这种变动的剧烈和深刻，近一百多年来达到了前人难以想象的程度。因此，马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变。对待马克思主义，有个学风问题：究竟是从本本出发，还是用马克思主义的立场观点方法来研究和解决中国的现实问题。毛泽东在延安整风时就强调：“ 应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原则为指导的方针，废除静止地孤立地研究马克思列宁主义的方法。” 现在提出用邓小平理论武装全党，提出学习马克思列宁主义、毛泽东思想，中心内容是学习建设有中国特色社会主义理论，就是发扬这个优良传统。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。离开本国实际和时代发展来谈马克思主义，没有意义。静止地孤立地研究马克思主

员圆十五大以来重要文献选编（上）义，把马克思主义同它在现实生活中的生动发展割裂开来、对立起来，没有出路。在当代中国，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，是一脉相承的统一的科学体系。坚持邓小平理论，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想；高举邓小平理论的旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜。四、社会主义初级阶段的基本路线和纲领十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。我们讲要搞清楚“ 什么是社会主义、怎样建设社会主义”，就必须搞清楚什么是初级阶段的社会主义，在初级阶段怎样建设社会主义。十一届三中全会前我们在建设社会主义中出现失误的根本原因之一，就在于提出的一些任务和政策超越了社会主义初级阶段。近二十年改革开放和现代化建设取得成功的根本原因之一，就是克服了那些超越阶段的错误观念和政策，又抵制了抛弃社会主义基本制度的错误主张。这样做，没有离开社会主义，而是在脚踏实地建设社会主义，使社会主义在中国真正活跃和兴旺起来，广大人民从切身感受中更加拥护社会主义。这次大会进一步强调这个问题，是因为：面对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务，我们解决种种矛盾，澄清种种疑惑，认识为什么必须实行现在这样的路线和政策而不能实行别样的路线和政策，关键还在于对所处社会主义初级阶段的基本国情要有统一认识和准确把握。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪员猿社会主义是共产主义的初级阶段，而中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。在我们这样的东方大国，经过新民主主义走上社会主义道路，这是伟大的胜利。但是，我国进入社会主义的时候，就生产力发展水平来说，还远远落后于发达国家。这就决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。这是不可逾越的历史阶段。在党的纲领中明确提出社会主义初级阶段的科学概念，这在马克思主义历史上是第一次。邓小平在谈到建设初级阶段的社会主义时特别强调：“我们现在所干的事业，是一项新事业。马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。” 这就是说，在中国，真要建设社会主义，那就只能一切从社会主义初级阶段的实际出发，而不能从主观愿望出发，不能从这样那样的外国模式出发，不能从对马克思主义著作中个别论断的教条式理解和附加到马克思主义名下的某些错误论点出发。社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，

员源十五大以来重要文献选编（上）建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。这样的历史进程，至少需要一百年时间。至于巩固和发展社会主义制度，那还需要更长得多的时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。从五十年代中期我国进入社会主义初级阶段开始到现在，经过四十多年特别是近二十年的发展，我国生产力有了很大提高，各项事业有了很大进步。然而总的说来，人口多、底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变；社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。我国社会主义社会仍然处在初级阶段。社会主义的根本任务是发展社会生产力。在社会主义初级阶段，尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。我国经济、政治、文化和社会生活各方面存在着种种矛盾，阶级矛盾由于国际国内因素还将在一定范围内长期存在，但社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个主要矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。这就决定了我们必须把经济建设作为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心。只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。发展是

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪员缘硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，要把改革作为推进建设有中国特色社会主义事业各项工作的动力。改革是全面改革，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。把社会主义同市场经济结合起来，是一个伟大创举。这就需要积极探索，大胆试验，尊重群众的首创精神；需要深化改革，解决体制转变中的深层次矛盾和关键问题；需要扩大开放，吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进技术和管理经验。在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。必须坚持党的领导和人民民主专政，坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬的方针，排除一切破坏稳定的因素，反对资产阶级自由化，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。在把我们的事业全面推向二十一世纪的历史时刻，必须郑重指出：全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。这是近二十年来我们党最可宝贵的经验，是我们事业胜利前进最可靠的保证。要警惕右，但主要是防止“左”，保持清醒头脑，克服各种干扰，坚持邓小平理论和基本路线不动摇。根据这个理论和基本路线，围绕建设富强民主文明的社会主义现代化国家的目标，进一步明确什么是社会主义初级阶段有中国特色社会主

员远十五大以来重要文献选编（上）义的经济、政治和文化，怎样建设这样的经济、政治和文化，是必要的。 ———建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕；坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争。保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。 ———建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。 ———建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。这就要坚持用邓小平理论武装全党，教育人民；努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，重在建设，繁荣学术和文艺。建设立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的社会主义精神文明。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪员苑上述建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是这些年来最主要经验的总结。五、经济体制改革和经济发展战略从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期。我们要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力实现“九五” 计划和二○一○年远景目标，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。（一）调整和完善所有制结构。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题

员愿十五大以来重要文献选编（上）上的经验教训，制定以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪员怨提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。要健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。（二）加快推进国有企业改革。国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照“ 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责任。国家按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；企业依法自主经营，自负盈亏。政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实

圆园十五大以来重要文献选编（上）施战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。要推进企业技术进步，鼓励、引导企业和社会的资金投向技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制。要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。要建设好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展，符合工人阶级的长远利益。党和政府要采取积极措施，依靠社会各方面的力量，关心和安排好下岗职工的生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。广大职工要转变就业观念，提高自身素质，努力适应改革和发展的新要求。积极推进各项配套改革。建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。建立城镇住房公积金，加快改革住房制度。深化国有企业改革，是全党重要而艰巨的任务。要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪圆员有企业改革和发展的新局面。（三）完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。（四）充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系。要加快国民经济市场化进程。继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用经济手段和法律手段。要深化金融、财政、计划体制改

圆圆十五大以来重要文献选编（上）革，完善宏观调控手段和协调机制。实施适度从紧的财政政策和货币政策，注意掌握调控力度。依法加强对金融机构和金融市场包括证券市场的监管，规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险。（五）加强农业基础地位，调整和优化经济结构。要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。这是国民经济发展的迫切要求和长期任务。总的原则是：以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化；依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。综合发展农林牧副渔各业，继续发展乡镇企业，形成合理的产业结构。搞好小城镇规划建设。长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。改革粮棉购销体制，实行合理的价格政策。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系。要尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，使广大农民从党在农村的各项政策和工作中得到实惠。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪圆猿改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化。继续加强基础设施和基础工业，加大调整、改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来，把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来。鼓励和引导第三产业加快发展。促进地区经济合理布局和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方要率先基本实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。各地要从实际出发，发展各具特色的经济，加快老工业基地的改造，发挥中心城市的作用，进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。加快改革投融资体制，完善国家产业政策，切实解决“大而全”、“小而全”和不合理重复建设问题。（六）实施科教兴国战略和可持续发展战略。科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要从国家长远发展需要出发，制订中长期科学发展规划，统观全局，突出重点，有所为、有所不为，加强基础性研究和高技术研究，加快实现高技术产业化。强化应用技术

圆源十五大以来重要文献选编（上）的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，集中力量解决经济社会发展的重大和关键技术问题。有重点有选择地引进先进技术，增强自主创新能力。我国是发展中国家，应该更加重视运用最新技术成果，实现技术发展的跨越。深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合。充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科研开发和投入的主体。有条件的科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合的道路，解决科技和教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题。鼓励创新、竞争和合作。实施保护知识产权制度。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制。积极引进国外智力。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。（七）努力提高对外开放水平。对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪圆缘经济素质提高。以提高效益为中心，努力扩大商品和服务的对外贸易，优化进出口结构。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极开拓国际市场。进一步降低关税总水平，鼓励引进先进技术和关键设备。深化对外经济贸易体制改革，完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争的政策环境。积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系。积极合理有效地利用外资。有步骤地推进服务业的对外开放。依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，加强引导和监管。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。更好地利用国内国外两个市场、两种资源。完善和实施涉外经济贸易的法律法规。正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全。进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用。（八）不断改善人民生活。提高人民生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的。在经济发展的基础上，使全国人民过上小康生活，并逐步向更高的水平前进。努力增加城乡居民实际收入，拓宽消费领域，引导合理消费。在改善物质生活的同时，充实精神生活，美化生活环境，提高生活质量。特别要改善居住、卫生、交通和通信条件，扩大服务性消费。逐步增加公共设施和社会福利设施。提高教育和医疗保健水平。实行保障城镇困难居民基本生活的政策。国家从多方面采取措施，加大扶贫攻坚力度，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。同志们！我们提出的经济改革和发展的目标和任务，反映

圆远十五大以来重要文献选编（上）了人民的根本利益，要依靠人民的积极性和创造精神，依靠人民的艰苦奋斗来实现。只要我们坚持正确的政策，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，就一定能够在我国成功地建立起社会主义市场经济体制，实现国民经济持续快速健康发展。六、政治体制改革和民主法制建设我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择，必须坚持和完善这个根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式，这对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪圆苑安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。推进政治体制改革，必须有利于增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势，维护国家统一、民族团结和社会稳定，充分发挥人民群众的积极性，促进生产力发展和社会进步。当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。（一）健全民主制度。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 的方针，加强同民主党派合作共事，巩固我们党同党外人士的联盟。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，切实加强民族工作，巩固和发展平等、团

圆愿十五大以来重要文献选编（上）结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真贯彻党的宗教政策、侨务政策。工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。坚决纠正压制民主、强迫命令等错误行为。（二）加强法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。加强立法工作，提高立法质量，到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系。维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。加强执法和司法队伍建设。深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。法制建设同精神文明建设必须紧密结合，同步推进。（三）推进机构改革。机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。要按照社会主义市场经济的要

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪圆怨求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。（四）完善民主监督制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权力，严惩执法犯法、贪赃枉法。（五）维护安定团结。随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。各级党委和政府必须认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题。对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理，防止矛盾激化。搞好社会治安，是关系人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定的大事。要加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活

猿园十五大以来重要文献选编（上）动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好的社会治安环境。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。社会主义愈发展，民主也愈发展。我们要在实践中积极探索规律，不断推进有中国特色社会主义民主政治的发展，使它在二十一世纪展现出更加蓬勃的生命力。七、有中国特色社会主义的文化建设有中国特色社会主义的文化，就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言。只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。社会主义现代化应该有繁荣的经济，也应该有繁荣的文化。我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。面对科学技术迅猛发展和综合国力剧烈竞争，面对世界范围各种思想文化相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长的文化需求，全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性。有中国特色社会主义的文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志。它渊源于中华民族五千年文明史，又植根于有中国特色社会主义的实践，具有鲜明的时代特点；它反映我国社会主义经济和政治的基本特征，又对

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪猿员经济和政治的发展起巨大促进作用。建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。这是我国文化建设长期而艰巨的任务。在全社会形成共同理想和精神支柱，是有中国特色社会主义文化建设的根本。要始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众。深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，加强民主法制教育和纪律教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。提倡共产主义思想道德，同时把先进性要求和广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德。发扬社会主义的人道主义精神。青少年是祖国的未来、民族的希望，要十分重视青少年思想道德建设。发展教育和科学，是文化建设的基础工程。培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。尊师重教，加强师资队伍建设。发挥各方面的积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，积极发展各种形式的职业教育和成人教育，稳步发展高等教育。优化教育结构，加快高等教育管理体制改革步伐，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益。认真贯彻党的教育方针，重视受教育者素质的提高，培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。努力提高科技水平，普及科技知识，引导人们树立科学精神，掌握科学方法，鼓励创造发明。消除愚昧，反对封建迷信活动。积

猿圆十五大以来重要文献选编（上）极发展哲学社会科学，这对于坚持马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，对于探索有中国特色社会主义的发展规律，增强我们认识世界、改造世界的能力，有着重要意义。发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，是文化建设的重要内容。新闻宣传必须坚持党性原则，坚持实事求是，把握正确的舆论导向。对新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，创作出更多思想性和艺术性统一的优秀作品。营造良好的文化环境，是提高社会文明程度、推进改革开放和现代化建设的重要条件。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。加强文化基础设施建设。重视科学、历史、文化的遗产和革命文物的保护。积极推进卫生体育事业的改革和发展。提倡健康文明的生活方式，不断提高群众精神文化生活的质量。我国文化的发展，不能离开人类文明的共同成果。要坚持以我为主、为我所用的原则，开展多种形式的对外文化交流，博采各国文化之长，向世界展示中国文化建设的成就。坚决抵制各种腐朽思想文化的侵蚀。知识分子是工人阶级的一部分，在现代化建设中起着重要作用。要认真贯彻党的知识分子政策，充分发挥他们的积极性和创造性。知识分子要加强学习，提高自己，努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、“四有”公民的培育者和优秀精神产品的生产者，同广大工人、农民一起，为中华民族的振兴建功立业。

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪猿猿中国文化有着辉煌的历史。在社会主义现代化建设的伟大实践中，我们一定会创造出更加绚丽多彩的有中国特色社会主义的文化，对人类文明作出应有的贡献。同志们！在讲了经济、政治和文化任务之后，这里要专门讲一讲国防和军队建设。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的基本保证。邓小平新时期军队建设思想，是对毛泽东军事思想的继承和发展，是我军建设和国防建设的科学指南。要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，积极推进军队的建设和改革，把人民解放军的革命化、现代化、正规化建设提高到一个新水平。我军在七十年的光辉历程中，所以能够经受住各种考验，不断发展壮大，最根本的是靠党的坚强领导。在新的历史条件下，军队必须始终不渝地坚持党的绝对领导，在思想上、政治上同党中央保持一致，一切行动听从党中央指挥，坚持人民军队的性质和宗旨。贯彻积极防御的军事战略方针，加强质量建设，走有中国特色的精兵之路。从严治军，大力加强思想政治建设，发扬我军优良传统，在精神文明建设方面走在全社会前列。适应世界军事领域的深刻变化，加强教育训练，提高现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。在八十年代裁减军队员额一百万的基础上，我国将在今后三年内再裁减军队员额五十万。要重视科技强军，加强国防科技研究，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的国防工业运行机制，逐步更新武器装备。军队要服从和服务于国家经济建设大局，勤俭建军，积极支持和参加国家经济建设。各级党组织、政府和人民群众要关心、支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防观念。要深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体制。继

猿源十五大以来重要文献选编（上）续加强中国人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。八、推进祖国和平统一实现祖国完全统一，是海内外全体中国人的共同心愿。中国共产党人把完成祖国和平统一大业作为自己的历史重任，并为此进行了长期不懈的努力。邓小平“一国两制” 的科学构想，有力地推动了祖国和平统一的进程。香港回归祖国，标志着“ 一国两制” 构想的巨大成功，标志着中国人民在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步。香港回归后，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针得到切实贯彻执行，保持了繁荣稳定的局面。事实必将证明，香港特别行政区政府和香港同胞一定能够依照香港特别行政区基本法治理好香港。澳门将于一九九九年回到祖国怀抱，这是中华民族的又一盛事。澳门回归的各项准备工作正在积极有序地进行。澳门完全可以实现平稳过渡、顺利交接，并保持长期发展和稳定。 “一国两制”构想是邓小平理论的重要组成部分。其基本内容是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。这一构想，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑台湾、香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针。实行 “一国两制”，有利于祖国统一和民族振兴，有利于世界的和平与发展。在“和平统一、一国两制” 的基本方针和各项政策的推

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪猿缘动下，海峡两岸关系有了很大发展。香港顺利回归并保持长期繁荣稳定，必将为解决台湾问题创造有利的条件。但是，台湾岛内分裂倾向的发展和某些外国反华势力的干涉，严重地阻碍着和平统一的进程，理所当然地遭到包括台湾同胞在内的中国人民的坚决反对。要坚持“和平统一、一国两制” 的基本方针和发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。要坚持一个中国的原则，反对分裂，反对“台独”，反对制造“两个中国”、“一中一台”，反对外国势力干涉，绝不允许任何势力以任何方式改变台湾是中国一部分的地位。要努力用和平方式实现统一，但不能承诺放弃使用武力，这决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”图谋的。要大力发展两岸经济交流与合作，加速实现两岸直接通邮、通航、通商，继续加强两岸人员往来和科技、文化等各个领域的交流。我们寄希望于具有光荣爱国主义传统的台湾同胞。除了极少数顽固坚持“台独”立场的人以外，欢迎台湾各党派、各界人士同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见。我们再次郑重呼吁：作为第一步，海峡两岸可先就“ 在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态” 进行谈判，并达成协议；在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划。希望台湾当局认真回应我们的建议和主张，及早同我们进行政治谈判。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈。只要是有利于祖国统一的意见和建议，都可以提出来。祖国统一的问题，应当由两岸中国人自己解决。台湾的前途系于祖国统一，分裂是绝对没有出路的。我们完全有决心、有能力最终解决台湾问题。不管在实现祖国完全

猿远十五大以来重要文献选编（上）统一的道路上还有多少艰难险阻，海峡两岸全体中国人和所有中华儿女，从中华民族的根本利益出发，携手共进，祖国的完全统一和民族的全面振兴，一定能够实现。九、国际形势和对外政策当前国际形势总体上继续趋向缓和。和平与发展是当今时代的主题。多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新的发展，世界上各种力量出现新的分化和组合。大国之间的关系经历着重大而又深刻的调整。各种区域性、洲际性的合作组织空前活跃。广大发展中国家的总体实力在增强。多极化趋势的发展有利于世界的和平、稳定和繁荣。各国人民要求平等相待、友好相处的呼声日益高涨。要和平、求合作、促发展已经成为时代的主流。维护世界和平的因素正在不断增长。在相当长的时期内，避免新的世界大战是可能的，争取一个良好的国际和平环境和周边环境是可以实现的。但是，冷战思维依然存在，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。扩大军事集团、加强军事同盟，无助于维护和平、保障安全。不公正、不合理的国际经济旧秩序还在损害着发展中国家的利益。贫富差距不断扩大。利用“人权” 等问题干涉他国内政的现象还很严重。因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏。世界仍不安宁。要坚持邓小平的外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。对于一切国际事务，我们都要从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，决定自己的立场和政策，不屈从于任何外来压力，不同任何大国

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪猿苑或国家集团结盟，不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张。要反对霸权主义，维护世界和平。国与国之间应通过协商和平解决彼此的纠纷和争端，不应诉诸武力或以武力相威胁，不能以任何借口干涉他国内政，更不能恃强凌弱，侵略、欺负和颠覆别的国家。我们不把自己的社会制度和意识形态强加于人，也决不允许别国把他们的社会制度和意识形态强加于我们。要致力于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。这种国际新秩序是以和平共处五项原则为基础的，符合联合国宪章的宗旨和原则，反映了和平与发展的时代潮流。要尊重世界的多样性。当今世界是丰富多彩的。各国都有权选择符合本国国情的社会制度、发展战略和生活方式。各国的事情要由各国人民自己作主，国际上的事情要由大家商量解决。要坚持睦邻友好。这是我国的一贯主张，决不会改变。对我国同邻国之间存在的争议问题，应该着眼于维护和平与稳定的大局，通过友好协商和谈判解决。一时解决不了的，可以暂时搁置，求同存异。要进一步加强同第三世界国家的团结与合作。发展中国家维护国家独立、实现经济发展的根本目标是一致的。中国将一如既往，同广大发展中国家在各个方面相互支持，密切配合，共同维护正当权益。要在和平共处五项原则的基础上，继续改善和发展同发达国家的关系。国与国之间应超越社会制度和意识形态的差异，相互尊重，友好相处。要寻求共同利益的汇合点，扩大互利合作，共同对付人类生存和发展所面临的挑战。对彼此之间的分

猿愿十五大以来重要文献选编（上）歧，要坚持对话，不搞对抗，从双方长远利益以及世界和平与发展的大局出发，妥善加以解决，反对动辄进行制裁或以制裁相威胁。要坚持平等互利的原则，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同发展。要积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用。要坚持在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则的基础上，同一切愿与我党交往的各国政党发展新型的党际交流和合作关系，促进国家关系的发展。中国是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。我们进行社会主义现代化建设，需要一个长期的和平国际环境特别是良好的周边环境。中国的发展不会对任何国家构成威胁。今后中国发达起来了，也永远不称霸。中国人民曾经长期遭受列强侵略、压迫和欺凌，永远不会把这种痛苦加之于人。世界的前途是光明的，道路是曲折的。中国人民愿意同世界各国人民一道，为促进和平与发展的崇高事业，为开创人类更加美好的未来，作出不懈的努力。十、面向新世纪的中国共产党高举邓小平理论伟大旗帜，实现这次大会确定的任务，把我们的事业全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的工人阶级先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。在中国，从来没有任何一个政治组织像我们党这样集中了

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪猿怨那么多先进分子，组织得那么严密和广泛，为中华民族作出了那么多牺牲，同人民保持着密切的联系，在前进中善于总结经验、郑重对待自己的失误，以形成并坚持正确的理论和路线。历史把重大责任赋予我们党，人民对我们党寄予厚望。党领导人民在二十世纪写下了光辉篇章，也一定能在二十一世纪写下新的光辉篇章。党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。以毛泽东为核心的第一代领导集体，以马克思列宁主义为指导，联系党的政治路线，成功地实施党的建设的伟大工程，建设了一支领导人民夺取新民主主义革命胜利、建立社会主义制度的工人阶级先锋队。以邓小平为核心的第二代领导集体，把马克思列宁主义、毛泽东思想创造性地运用于当代中国，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，开创了党的建设新的伟大工程。面向新世纪，党中央领导全党正在继续推进这个新的伟大工程，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。全党要按照新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成新的历史任务。加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党的思想政治优势。邓小平理论为我们党认识世界和改造世界提供了新的强大思想武器。全党要重视学习，善于学习，兴起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓

源园十五大以来重要文献选编（上）小平理论的新高潮。高举邓小平理论伟大旗帜，各级领导干部尤其是几百名中央委员、几千名省部级干部负有特殊重要的责任，首先要带头学好邓小平理论，完整、准确地把握理论的科学体系，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，又从各自工作的领域对理论的有关内容进行系统钻研和理解。继续在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。在全党造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。坚持理论联系实际，学以致用，提高马克思主义的理论水平，提高解决实际问题的能力，在改造客观世界的同时改造主观世界。加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。我们党有五千八百万党员，有三百四十万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行；要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。要以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪源员路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。选拔干部，必须全面贯彻德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风。要把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。那些背离党的路线的人，那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人，决不能进入领导班子。培养和选拔大批能够跨世纪担当重任的优秀年轻干部，是一项战略任务，必须抓紧做好。要重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部。完善干部离退休制度，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们的作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。党的基层组织都要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，是党的性质和宗旨的体现，一定要结合新的实践在全党发扬光大。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。党的干部特别是领导干部，必须认真执

源圆十五大以来重要文献选编（上）行党的路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，我们党就能获得取之不尽的力量源泉。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。领导干部首先是高级干部要以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。我们现在的努力是朝着最终实现共产主义的最高纲领前进的，忘记远大目标，不是合格的共产党员；不为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗，同样不是合格的共产党员。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，要体现

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪源猿时代的要求，做到：胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；在危急的时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。各级党委要坚持 “党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。这就要严格按党章办事，按党的制度和规定办事；就要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督；就要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；就要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格党员；就要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。同志们！从这次大会到十六大，将是我们经受新的考验、夺取新的胜利的五年；将是用新的实绩显示我们党能够继承邓小平同志遗志，肩负起人民的希望，打开事业新局面的五年；将是全面完成“九五”计划，为实现二○一○年远景目标奠定基础的五年。现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。这将为国家长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点。我们这次大会的灵魂，就是高举邓小平理论的伟大旗帜。十五大无疑将以这一点为标志载入史册。我们已经走出了一条

源源十五大以来重要文献选编（上）光明大道，但前面的路并不都是平坦的，还会有各种困难和风险，包括可以预料的和难以预料的，来自国内的和来自国外的，经济生活中的和社会政治生活中的。无论什么困难和风险，都不能动摇我们对邓小平理论的坚定信念，而只会使我们更加自觉地运用这个理论去克服困难，战胜风险，胜利前进。坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和全党同志的庄严历史责任。我们这次大会的任务，就是动员全党和全国各族人民团结奋斗，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。团结就是大局，团结就是力量。首先是党的团结，全党各级组织都要加强团结，同时要加强党同各民主党派、各方面朋友的亲密合作，加强党同广大群众的紧密联系，巩固和发展全国人民的大团结。这个团结，是建立在中华民族实现全面振兴的共同利益基础之上的，是建立在建设有中国特色社会主义的共同理想基础之上的。全党同志和全国各族人民不断维护和加强这种团结，我们的事业就无往而不胜。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在党中央周围，同心同德，不屈不挠，艰苦奋斗，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪！

源缘  中共中央关于党章修正案的说明  （一九九七年九月十八日）中国共产党十四届七中全会决定，对党章进行修改，将修正案提请第十五次全国代表大会审议。这次修改，集中在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。党的七大把马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想———毛泽东思想，确立为中国共产党的指导思想，这对于中国革命和建设的胜利发展具有极重要的意义。党的十五大，在十一届三中全会和十二大、十三大特别是十四大的基础上，进一步把作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论，确立为党的指导思想。经过改革开放以来近二十年实践的检验，在邓小平同志逝世后，通过党的全国代表大会作出这样的决策，对于建设有中国特色社会主义事业的胜利发展必将发挥极重要的作用。修改后的党章总纲规定：“ 中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。” 修改后的党章总纲在原来关于马克思列宁主义的论述和关于毛泽东思想的论述之后，对原来有关建设有中国特色社会主  中国共产党第十五次全国代表大会于一九九七年九月十八日通过了关于《中国共产党章程修正案》的决议。

源远十五大以来重要文献选编（上）义理论的内容加以调整补充，形成了关于邓小平理论的论述： “十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。” 修改后的党章条文规定，党员和党的干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。党的十五大，以高举邓小平理论伟大旗帜、把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪作为主题。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，是统一的科学体系。在当代中国，坚持邓小平理论，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想；高举邓小平理论的旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜。

源苑  在第五十二届联合国大会上的讲话（一九九七年九月二十四日）钱摇其摇琛主席先生：请允许我对你荣任本届大会主席表示祝贺，相信你将以自己的智慧和经验出色地完成这一崇高使命。同时我对拉扎利·伊斯梅尔先生在担任上届大会主席期间所作的贡献表示赞赏。今年，一九九七年，对于中国来说，是不寻常的一年。二月，中国改革开放的总设计师邓小平的逝世使十二亿中国人民陷入了深深的悲痛之中。人们化悲痛为力量，决心继承邓小平的遗志，深化改革，扩大开放，促进祖国的发展，维护世界的和平。我谨代表中国政府和人民再次感谢联合国及其成员国，你们对邓小平逝世的诚挚哀悼分担了我们的悲伤，增添了我们的力量。几天以前，中国共产党第十五次全国代表大会在北京胜利闭幕。这次大会继往开来，高举邓小平理论伟大旗帜，指引着中国前进的方向，绘制了中国未来的蓝图，决心把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。今年七月一日，中国恢复对香港行使主权，洗雪了一个半

源愿十五大以来重要文献选编（上）世纪的国耻，揭开了祖国和平统一进程的新篇章。回归两个多月来，香港社会稳定，经济繁荣，香港人、中国人、全世界的人都为之高兴。邓小平“一国两制”的构想在香港变成了现实，其意义无比深远。我们将坚定地按照这一构想继续推进祖国的和平统一，确保澳门顺利回归，并最终解决台湾问题。台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾问题纯属中国内政。任何国家企图利用台湾问题对中国施压，甚至鼓吹“两个中国”、“一中一台”，完全违背了联合国宪章的宗旨和原则，违背了联大的有关决议，是中国人民和所有主持正义的国家绝不能接受的。当前国际形势继续在发生深刻的变化，和平与发展已经成为当今时代的主题。世界格局正在走向多极化，各国政治、经济、文化的发展越来越多样化。这种趋势已成为不可阻挡的历史潮流。二十世纪上半叶发生了两次世界大战，人类遭受空前的浩劫；下半叶持续四十多年的冷战，使人类一直处在战争威胁的阴影下。回顾历史，展望未来，世界人民正期盼着建立公正、合理的国际政治、经济新秩序，希望在新世纪里人类能共享持久的和平与繁荣。 ———冷战时期以军事联盟为基础、以军备竞赛为手段的安全体制已被证明不能营造和平。在新的形势下，扩大军事集团、加强军事同盟也无助于保障安全。 ———国与国的关系应建立在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上。各国有权根据自己的国情选择发展道路。任何国家都不应以任何借口干涉别国内政。这是全球和地区安全的政治前提。 ———各国应在经济领域加强互利合作，消除经贸交往中的

在第五十二届联合国大会上的讲话源怨不平等现象和歧视政策，以逐步缩小国家之间的贫富差距，谋求共同繁荣。这是全球和地区安全的经济基础。 ———各国应在安全领域加强磋商与合作，增进相互了解与信任，承诺以和平方式解决分歧和争端。这是全球和地区安全的现实途径。今年上半年，中、俄、哈、塔、吉五国签署了在边境地区相互裁减军事力量的协定；关于朝鲜半岛新的和平机制问题的 “四方会谈”已经启动；东盟地区论坛在安全问题上初步形成了平等参与、协商一致的合作方式。这些都是寻求安全合作新模式的试探和取得的初步进展。我们对中东和平进程受阻表示关切。我们认为，联合国的有关决议应当遵守，和平进程中有关方面达成的协议应当遵守，“土地换和平” 的原则应当坚持，恐怖主义活动应当制止。希望有关各方在这个基础上共同努力使在马德里开始的中东和会早日恢复。我们对今年以来非洲不断发生冲突和动乱也深表关注，希望非洲国家在和平与发展的道路上不断取得进展。一年来，国际军控和裁军工作取得了新的进展。《禁止化学武器公约》已经生效；《全面禁核试条约》筹委会工作已经启动；无核武器区范围进一步扩大；加强《禁止生物武器公约》有效性的谈判有所前进。我们认为，谁也不应以防扩散为名，行垄断市场之实，干涉别国，特别是发展中国家的经济技术合作。在普遍参与的基础上改造歧视性和排他性的防扩散制度与安排是必要的。联合国在这一领域应有所作为。我们主张：应继续推动多边军控与裁军进程；加强国际军控条约的普遍性，确保它们得到全面遵守；裁军与军控应当增

缘园十五大以来重要文献选编（上）进，而不是减损安全；裁军目标不应引向发展中国家，拥有最大和最先进武库的国家对裁军负有特殊责任。我还愿提请大会注意，中国最近宣布了单方面的裁军行动，即在八十年代裁减军队员额一百万的基础上，将在今后三年内再裁减军队员额五十万。这是裁军领域里的一项重大行动。一年来，世界经济总体态势良好。各国和各地区经济间相互联系与渗透在不断加深。应重新认识国际合作的重要性，并使合作更广泛、更紧密、更富有成效。发展中国家经济基础比较薄弱，最容易遭受不利环境的影响和打击。当前国际金融市场全球化程度高，风险也大。应维护金融市场的稳定、保证发展中国家经济的稳定增长。应全面、忠实、平衡地实施乌拉圭回合协议，反对将环境、劳工标准与贸易挂钩。环境与发展是人类面临的共同挑战。联合国在九十年代召开过两次重要大会，对这一问题的解决提出了指导原则。我们希望国际社会，特别是发达国家，兑现向发展中国家提供资金和转让技术的承诺，把建立伙伴关系的宣言变成行动。贫困、失业、难民、毒品、犯罪等许多跨越国界的问题，需要国际社会协调解决。联合国在社会领域的工作亟待加强。各国应遵循相互尊重、平等互利的原则，推动国际合作，多做实事，首先帮助发展中国家解决最紧迫的问题。我们希望明年的禁毒问题联大特别会议将取得积极成果，确定加强国际合作、打击毒品犯罪的跨世纪战略和有效措施。中国将继续支持联合国社会领域的工作，为促进全球社会发展多作贡献。实现人权是全人类的共同理想。各国为此作出了巨大努

在第五十二届联合国大会上的讲话缘员力，既有成就，也有教训。我们认为，人权的普遍性原则应得到尊重，它的实现又必须与各国的具体情况相结合。回顾联合国五十多年来的实践，不难发现，凡是这样做的国家和地区，社会就稳定，经济就发展，人民就满意。反之，社会则动荡，人民失去最基本的人权和自由，甚至出现大规模侵犯人权的战乱。在人权问题上存在一些分歧是自然的。问题是如何对待分歧。是对话，还是对抗？还是对话好，对话才能增进相互了解与合作；对抗只会增加隔阂，不会给任何人带来好处。我们高兴地看到，越来越多的国家赞同以对话的方式处理人权问题。中国政府重视人权，致力于促进和保护本国人民的人权。中国人民在历史上多次遭受外国侵略，深知国家主权和领土完整是实现人权的根本保证。中国有十二亿人要吃饭、穿衣、住房、旅行、受教育，深知生存权和发展权至关重要。为使自己的人民生活得更加民主、自由、幸福，我们集中力量发展经济，加强民主和法制。中国不久将签署《经济、社会和文化权利国际公约》，并正在认真研究《公民权利和政治权利国际公约》。我们愿与各国一道，继续努力促进国际人权领域里的合作。联合国作为最重要的政府间组织，在国际事务中享有不可替代的地位。同时，形势的变化也对联合国提出了改革的要求。今年七月，安南秘书长就联合国改革问题提出了一项内容广泛的报告。我们对他的努力表示赞赏。我们赞成对联合国进行改革。改革的目的是加强联合国的作用，提高工作效率。改革的措施必须体现会员国的共同利益，改革的成果必须经得住时间的考验。我们认为：

缘圆十五大以来重要文献选编（上）改革是会员国的共同事业。应充分发扬民主，听取各方意见，照顾各方利益。改革方案应为会员国所普遍接受。为了提高效率，适当裁人减员、削减经费是必要的。重要的是，改革应着重解决发展问题，以加强而不是削弱联合国在促进经济与社会发展方面的职能。改革应有助于保持联合国的多样性。联合国是世界多样性的一个缩影，而承认和尊重世界的多样性，不同的国家才能和睦相处，共同进步。改革应讲求实效，注重质量，循序渐进。安理会的扩大应遵循公平地域分配原则，确保发展中国家与发达国家之间的适当平衡，一个有更广泛代表性的安理会才会更好地履行宪章赋予的崇高职责。缴纳会费是成员国应尽的宪章义务。我们呼吁有关国家尽早无条件地偿清欠款，以确保我们的联合国能在健康的财政基础上正常运作。世界各国需要联合国，联合国也需要世界各国的支持。

缘猿  在美中协会等六团体举行的午餐会上的演讲（一九九七年十月三十日）江摇泽摇民科纳贝尔先生，基辛格博士，女士们，先生们：今天，美中协会、美中关系全国委员会、美中政策基金会、对外关系委员会、亚洲协会和“百人会”，为我们举行午餐会，大家欢聚一堂，我感到十分高兴。多年来，在座诸位为增进中美两国人民的相互了解和友谊作出了积极贡献。我谨代表中国政府和中国人民，向你们表示衷心的感谢，并向一切关心和支持中美关系改善和发展的友好人士，表示深切的谢意和良好的祝愿！现在，我想向大家介绍一下中国的内外政策，并谈一谈我对中美关系的看法。今年以来，中国经历了几件非同寻常的大事。二月十九日，我们改革开放的总设计师邓小平先生逝世，全国各族人民深切怀念这位伟人，决心把他未竟的事业坚定不移地进行下去。七月一日，中国政府恢复对香港行使主权，洗雪了香港被侵占的百年屈辱，并按照“一国两制”、“港人治港”、高度自

缘源十五大以来重要文献选编（上）治的方针保持香港的繁荣稳定。九月中旬，中国共产党举行了第十五次全国代表大会，主题是高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。这次大会，明确回答了中国的改革开放和现代化建设怎样继续向前发展这个重大问题。从现在起到下世纪前十年，我们将建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。我们总结历史和现实的经验，确定公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义初级阶段必须始终坚持的一项基本经济制度；公有制的实现形式可以多样化，要积极利用包括股份制、股份合作制在内的一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，要继续鼓励和引导它们健康发展。我们将按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业的改革，更好地发挥它们在国民经济中的主导作用；加快国民经济市场化的进程，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，健全宏观调控体系；调整和优化经济结构，坚持实行科教兴国战略和可持续发展战略；进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，提高对外开放水平。在经济发展的基础上，逐步实现人民的共同富裕。我们将进一步扩大民主，依法治国，建设社会主义法治国家。二千多年前，中国就有“民惟邦本”、“缘法而治”的朴素的民主、法治思想。今天，这些思想被赋予了新的时代内容。我们认为，没有民主就没有现代化。我们将更好地保证人民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法享有广泛的权利和自由，进一步发挥主人翁精神和创造精神。我们

在美中协会等六团体举行的午餐会上的演讲缘缘将继续维护我国宪法和法律的尊严，进一步健全法制，加强对政府机关依法行政和各级领导干部的监督，保证国家各项工作依法进行。我们进行政治体制改革的总的目标是，坚持和完善我国的基本政治制度，发展有中国特色社会主义民主政治。我们将建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。同时开展多种形式的对外文化交流，博采各国文化之长，向世界展示中国文化建设的成就。十五大取得的成果，反映了中国各族人民的共同心愿。国际舆论评论说，这次大会向世界传递了一个明确的信息：中国的改革开放不会逆转。这个判断，是准确的。当前，我国的形势很好，国民经济快速发展，今年国内生产总值预计增长百分之九左右，同时有效地抑制了通货膨胀。对外开放继续扩大，投资环境不断改善，外商投资企业已有二十九万家，我国实际利用外资已超过二千亿美元，吸引外资的规模名列世界第二。我国社会保持稳定，各项事业全面向前推进。很多外国朋友认为，中国正在成为世界上最富有发展活力的地区之一。中国已经取得了很大成绩，但作为世界上最大的发展中国家，还面临着不少困难和挑战，我们还要继续奋斗。从十九世纪中叶到二十世纪中叶，是中国人民从备受欺凌和屈辱，经过顽强抗争，实现了民族独立和解放的一百年。从本世纪中叶到下个世纪中叶，是中国人民从建立新中国，经过艰苦奋斗，实现国家富强、民族振兴和人民幸福的一百年。这就是二百年间在中国大地上已经发生和将要发生的伟大变革和历史进步。重视人的尊严和价值，是中华民族的传统美德。我国古代先哲提出的“天地之间，莫贵于人”、“仁者莫大于爱人”的

缘远十五大以来重要文献选编（上）思想，在社会中有着深厚的影响。今天，我国人民享受的人权保障，是过去从来没有的。中国是一个有十二亿人口的发展中国家，这个国情决定了在中国生存权、发展权是最基本最重要的人权。不首先解决温饱问题，其他一切权利都难以实现。近二十年来，中国的贫困人口减少了近两亿，为人民更好地享有各项权利创造了必要的物质条件。人权问题具有普遍性的意义，从世界上存在众多国家这个现实出发，人权的实现要依靠各个国家的努力才行，因此从根本上讲，人权是一个国家主权范围内的问题；人权是历史的产物，它的充分实现，是同每个国家经济文化水平相联系的逐渐发展的过程；集体人权与个人人权，经济、社会、文化权利与公民、政治权利，是不可分割的。中国政府依法保护人权，反对一切侵犯公民合法权利的行为，并为此进行了不懈的努力。中国已加入十七个国际人权公约，最近又签署了《经济、社会和文化权利国际公约》。各国对人权问题的看法有分歧，应进行对话，而不应搞对抗。我们愿意同其他国家加强交流与合作，共同促进世界的人权事业。中国政府一贯依照宪法保障各民族的权利和利益。我们在少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，有保持和改革自己风俗习惯的自由。我国公民有宗教信仰的自由。中国各民族之间的平等、团结、互助关系不断加强，各民族的共同发展和共同繁荣的进程正在加快。这里，我想着重指出，社会主义制度在中国的建立和发展，使得有些少数民族实现了社会发展阶段的跨越。例如，一九五九年民主改革之前，西藏处于带有浓厚奴隶制色彩的封建农奴社会，实行政教合一的制度，广大农奴隶属于农奴主，根

在美中协会等六团体举行的午餐会上的演讲缘苑本谈不上享有任何人权。我们实行的民主改革，用和平的方法使百万农奴翻身解放。这同美国历史上解放黑奴相类似，都属于伟大的社会变革和社会进步。这样的历史进步是不可能倒退的。在中央政府和全国各地的支持下，今日之西藏，人民安居乐业，建设蒸蒸日上。中国对外政策的基本目标，是维护和促进世界的和平与稳定。不论现在还是将来，中国都是维护世界和平的坚定力量。中国的国防政策是防御性的，国防费在所有大国中是最低的。八十年代，中国单方面裁减军队员额一百万，最近又宣布今后三年再裁减军队员额五十万。中国发展了，人民逐步过上富足的生活，只会促进世界的和平与稳定，不会对任何人构成威胁。今后中国发达起来了，也永远不称霸。有十二亿人口的中国，如果不能实现发展，人民不能摆脱贫困，国家不能保持稳定甚至发生动乱，那就会像邓小平先生说的那样，不仅是中华民族的不幸，而且是世界性的灾难。人类社会正处在新旧世纪交替的历史关头。要和平、求稳定、谋合作、促发展，已成为时代的主流。维护持久和平的因素在增长，但天下并不太平。世界和平仍面临着威胁，不公正不合理的国际经济旧秩序还没有根本改变，局部冲突时有发生，环境恶化、武器扩散、国际犯罪、恐怖主义等跨国问题向人类提出新的挑战。世界各国人民都期待二十一世纪成为充满希望的世纪。这个历史性的课题，摆在各国领导人面前，也摆在中美两国领导人面前。昨天，我同克林顿总统举行了会谈，就中美如何实现建立面向二十一世纪的建设性的战略伙伴关系，深入交换了意见，取得了重要成果。这标志着建立和发展这一关系有了一个良好的开端。

缘愿十五大以来重要文献选编（上）近半个世纪以来，中美关系走过的道路并不平坦。两国有过隔绝，也有过交往；有过对抗，也有过合作；有过摩擦，也有过协调。反观历史，要推进中美关系进一步发展，关键是要正确认识两国的共同利益，妥善处理两国间存在的分歧。我们两国都希望维护亚太地区与世界的和平、稳定与繁荣，防止大规模杀伤性武器扩散，推动建立开放、健康的国际贸易体系，对付共同关心的各种跨国问题，加强双方在众多领域的交流与合作。中美两国作为联合国安理会常任理事国，对世界的和平与安全负有重要的责任。我们应该在认清共同利益和共同责任的基础上，总结过去，着眼未来，确定发展面向二十一世纪的中美两国关系的指导方针：一、坚持用战略眼光和长远观点来审视和处理中美关系，牢牢把握两国关系的大局。二、积极寻求共同利益的汇合点，既要考虑自身的利益，也要考虑对方的利益。三、恪守中美三个联合公报，这是发展中美关系的基础。四、本着相互尊重、平等协商、求同存异的精神，正确处理两国间的分歧。五、妥善处理台湾问题。美国政府多次重申，奉行一个中国的政策和遵守中美三个联合公报。我们对此表示赞赏，希望言必信、行必果。中美建立外交关系时，美国政府在处理台湾问题上作出了断交、撤军、废约的决定。这是有利于中美两国利益和世界和平的事情，是有政治远见的明智之举。台湾问题历来是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。只要在台湾问题上出现麻烦，中美关系就难以向前发展，甚至出现倒退。与香港、澳门问题不同，台湾问题是国共两党斗争遗留下来的问题。解决台湾问题完全是中国的内政，应该由两岸的中国人自己来解决。中国政府解决台湾问题的基本方针，是“ 和平统一、一

在美中协会等六团体举行的午餐会上的演讲缘怨国两制”。我们已经郑重呼吁，海峡两岸可以先就在一个中国原则下，正式结束两岸敌对状态进行谈判，并达成协议；在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展作出规划。只要台湾当局回到一个中国的原则上来，不搞分裂、不搞“ 台独”，只要外国势力不干涉中国统一，台湾海峡的局势就会保持稳定，两岸关系就一定能够顺利发展。中美两国是伟大的国家，两国人民是伟大的人民。过去，我们两国都为人类文明进步作出了自己的贡献。今天，我们应该顺应时代的要求，努力为世界的和平、发展与进步作出新的贡献。谢谢各位！

远园  增进相互了解，加强友好合作  （一九九七年十一月一日）江摇泽摇民校长先生，女士们，先生们：我感谢陆登庭校长的邀请，使我有机会在这美好的金秋时节，来到你们这座美国古老而又现代化的学府。哈佛建校三百六十年来，培养出许多杰出的政治家、科学家、文学家和企业家，曾出过六位美国总统，三十多位诺贝尔奖获得者。先有哈佛，后有美利坚合众国，这说明了哈佛在美国历史上的地位。哈佛是最早接受中国留学生的美国大学之一。中国教育界、科学界、文化界一直同哈佛大学保持着学术交流。哈佛为增进中美两国人民的相互了解作出了有益的贡献。相互了解，是发展国与国之间关系的前提。唯有相互了解，才能增进信任，加强合作。中美建交以来，我们两国人民之间的相互交流与了解在逐渐扩大和加深，但还不够。为了推动中美关系的发展，中国需要进一步了解美国，美国也需要进一步了解中国。要了解中国，可以有很多视角。现实中国是历史中国的发展。中国是一个有五千年文明历史的国家，从历史文化来了解  这是江泽民同志在美国哈佛大学的演讲。

增进相互了解，加强友好合作远员和认识中国，是一个重要的视角。记得我在高中读书时，老师给我们讲微积分，第一课就是讲《庄子》中的“一尺之棰，日取其半，万世不竭”，很形象地使我建立起极限的概念。这表明中国古人就已认识到事物的发展变化是无限的，也说明我们的先人对自然界的认识已达到相当的水平。早在公元前二千五百年，中国人就开始了仰观天文、俯察地理的活动，逐渐形成了“ 天人合一” 的宇宙观。中国历史上产生了许多杰出的哲学家、思想家、政治家、军事家、科学家和文学艺术家，留下了浩如烟海的文化典籍。春秋战国时期出现的“百家争鸣”局面和老子、孔子等诸子百家的学说，在世界思想史上占有重要地位。古代中国在天文历法、地学、数学、农学、医学和人文科学的许多领域，都作出过独特的贡献。殷商时期的甲骨文中就有日月之食的记载。从秦代到清末的二千一百多年间，哈雷彗星出现二十七次，中国都有记录。汉代张衡发明了测定地震方位的地动仪和演示日月星辰的浑天仪。先秦的数学家提出了勾股定理。南北朝的祖冲之算出圆周率为三点一四一五九二六。中国的丝织、制瓷、冶金、造船技术很早就达到世界的先进水平。明代朱载堉首创十二平均律，后来被认定为世界通行的标准音调。中国的医药学在世界上独树一帜。特别是中国的造纸、火药、印刷术、指南针四大发明，曾经改变了世界的面貌。直到十五世纪以前，中国的科学技术在世界上保持了千年的领先地位。中国人的这些发明创造，体现了人与自然协调发展、科学精神与道德理想相结合的理性光辉。中国的历史文化始终处于发展进步之中。它是通过各种学科、各种学派的相互砥砺、相互渗透而发展的，也是通过同世界各国的相互交流、相互学习而进步的。中国人早就懂得兼取

远圆十五大以来重要文献选编（上）众长、以为己善的道理。汉、唐时期，既是经济繁荣的盛世，也是中外交流的盛世。张骞出使西域，开拓举世闻名的“ 丝绸之路”。玄奘万里取经，带回南亚国家的古老文化。明代郑和“七下西洋”，把中华文化传向远方的国度。但是后来特别是清代晚期，封建统治者实行闭关锁国政策，阻碍了中国的进步和中外交流。鸦片战争以来，一代又一代先进的中国人，为了振兴中华，努力向西方国家学习先进的科学思想和文明成果，并同中国的实际相结合，推动了中国社会的变革与发展。今天，正在为实现现代化而奋斗的中国人民，把对外开放作为一项基本国策，同世界各国进行广泛的交流与合作，开创了中国历史上崭新的开放局面。阳光包含七种色彩，世界也是异彩纷呈。每个国家、每个民族都有自己的历史文化传统，都有自己的长处和优势，应该相互尊重，相互学习，取长补短，共同进步。中国在自己发展的长河中，形成了优良的历史文化传统。这些传统，随着时代变迁和社会进步获得扬弃和发展，对今天中国人的价值观念、生活方式和中国的发展道路，具有深刻的影响。这里，我想就以下一些方面谈些看法，希望有助于诸位对中国的了解。一是团结统一的传统。中华民族是由五十六个民族组成的大家庭。从遥远的古代起，我国各族人民就建立了紧密的政治经济文化联系，共同开发了祖国的河山，两千多年前就形成了幅员广阔的统一国家。悠久的中华文化，成为维系民族团结和国家统一的牢固纽带。团结统一，深深印在中国人的民族意识中。中国历史上虽曾出现过暂时的分裂现象，但民族团结和国家统一始终是中华民族历史的主流，是中国发展进步的重要保障。新中国的成立，标志着中华民族实现了空前的大团结。各

增进相互了解，加强友好合作远猿民族之间建立了平等、团结、互助的新型关系。各民族人民依法享有各项权利和自由。在少数民族聚居的地方实行了区域自治。民族地区的经济社会获得不断的发展。所有这些，为巩固国家统一奠定了坚实的政治基础。二是独立自主的传统。我们的先人历来把独立自主视为立国之本。中国作为人类文明发祥地之一，在几千年的历史进程中，文化传统始终没有中断。近代中国虽屡遭列强欺凌，国势衰败，但经过全民族的百年抗争，又以巨人的姿态重新站立起来。这充分说明，中国人独立自主的民族精神具有坚不可摧的力量。今天，我们在探索自己的发展道路时，坚持从中国国情出发，来解决如何进行经济政治文化建设的问题，而不照搬别国的模式。在处理国际事务中，我们采取独立自主的立场和政策。中国人民珍惜同各国人民的友谊与合作，也珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。三是爱好和平的传统。我国先秦思想家就提出了“ 亲仁善邻，国之宝也”的思想，反映了自古以来中国人民就希望天下太平、同各国人民友好相处。今天，专心致志进行现代化建设的中国人民，更需要有一个长期的和平国际环境和良好的周边环境。我国的对外政策，是以和平为宗旨的。我们坚持在和平共处五项原则，特别是在相互尊重、平等互利、互不干涉内政的原则基础上，同世界各国建立和发展友好合作关系。我们绝不会把自己曾经遭受欺凌的苦难加之于人。中国的发展与进步，不会对何人构成威胁。将来中国富强起来了，也永远不称霸。中国始终是维护世界和平与地区稳定的坚定力量。四是自强不息的传统。我们的先哲通过观察宇宙万物的变动不居，提出了“天行健，君子以自强不息” 的思想，成为激励中国人民变革创新、努力奋斗的精神力量。中国古代文明

远源十五大以来重要文献选编（上）的发展，是中华民族艰苦奋斗、自强不息的结果。近百年来，为了摆脱半殖民地半封建的历史境遇，中国人民进行了艰苦卓绝、奋发图强的斗争。中国民主革命的先行者孙中山首先提出 “振兴中华”的口号，他领导的辛亥革命，推翻了在中国延续几千年的君主专制制度。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导中国人民实现了民族独立和人民解放，并把中国建设成为初步繁荣昌盛的社会主义国家。今天，在邓小平理论指引下，我国人民坚定不移地实行改革开放，在现代化建设中取得举世瞩目的成就。中国进入了百年来发展最快最好的历史时期。改革开放，是中华民族自强不息和变革创新精神在当代的集中体现和创造性发展。我们把改革开放叫作社会主义改革开放，因为它是中国社会主义制度的自我完善和发展。近二十年的实践已充分证明，我们进行改革开放的方向是正确的，信念是坚定的，步骤是稳妥的，方式是渐进的，取得的成就是巨大的。虽然在前进中也遇到这样和那样一些困难和风险，但我们都顺利地解决了，不仅没有引起大的社会震动，而且极大地解放和发展了社会生产力，保持了社会稳定和全面进步。现在，我们正在满怀信心地全面推进改革。在经济上，要加快建立社会主义市场经济体制，实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化；在政治上，要努力发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民充分行使管理国家和社会事务的权力；在文化上，要积极建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，实行科教兴国战略，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。总起来说，就是要把中国建成富强民主文明的现代化国家。中国作为疆域辽阔、人口众多、历史悠久的国家，应该对

增进相互了解，加强友好合作远缘人类有较大的贡献。中国人民所以要进行百年不屈不挠的斗争，所以要实行一次又一次的伟大变革、实现国家的繁荣富强，所以要加强民族团结、完成祖国统一大业，所以要促进世界和平与发展的崇高事业，归根到底就是为了一个目标：实现中华民族的伟大复兴，争取对人类作出新的更大的贡献。总之，今天中国所选择的社会制度和发展道路，实行的内外政策，确定的下个世纪的奋斗目标，既有现实的根据，又有历史的渊源；既符合人类历史发展的趋势和时代潮流，又具有中华民族自己的特色；既符合中国人民的根本利益，又有利于世界的和平、稳定、繁荣与进步。掌握这一点，乃是了解和认识中国现状与未来的关键。中美两国人民的友好交往，已有二百多年历史。一七八四年，美国商船“中国皇后号” 远航到中国。一八四七年，中国最早的一批留美学生容闳等人赴美求学。许多中国人参加了美国的建设事业，不少美国人同情和帮助过中国的民族解放事业。他们的动人事迹，我们永远记在心中。中国人民一向钦佩美国人民的求实精神和创造精神。昨天，我参观了国际商用机器公司、美国电话电报公司和贝尔实验室，领略了当代科技发展的前沿成就。科学技术的突飞猛进，越来越深刻地影响着世界政治经济的格局和人们的社会生活。坚持变革创新，理想就会变为现实。我们在扩大开放、实现现代化的进程中，重视学习和吸收美国人民创造的一切优秀文化成果。中美两国人民的友好合作对世界具有重大影响。美国是最发达的资本主义国家，中国是最大的发展中国家。十二亿人口的中国保持稳定和加快发展，对促进亚太地区和世界的稳定与发展，具有极其重要的意义。中国拥有广大的市场和发展需

远远十五大以来重要文献选编（上）求，美国拥有先进的科学技术和巨大的物质力量，两国之间有着很强的经济互补性。中国的潜在市场同国外的先进技术和资金优势结合起来，就能形成众多的发展机遇和强大的发展活力。中国和美国，在事关人类生存和发展的许多重大问题上，例如维护世界和平与安全，防止大规模杀伤性武器扩散，保护人类生存环境，打击国际犯罪等，有着广泛的共同利益，肩负着共同责任。这些都是中美两国发展友好合作的重要基础。我们应该牢牢把握中美关系的大局，妥善解决分歧，不断朝着增进了解、扩大共识、发展合作、共创未来的目标前进。这次访问期间，我同克林顿总统就中美关系的未来发展，深入交换了意见，达成了广泛共识。双方同意，为了促进世界和平与发展的崇高事业，中美应该加强合作，努力建立面向二十一世纪的建设性的战略伙伴关系。这标志着中美关系进入了一个新的发展阶段。哈佛大学一向重视对中国的研究。贵校已故的费正清教授，就是毕生从事中国历史文化研究的知名学者。为了有助于研究中国的历史和现实，我愿向贵校赠送一套新出版的《毛泽东评点二十四史》。二十四史是记载中国几千年历史的重要典籍。毛泽东先生一生对二十四史做过许多评点和批注，为认识中国的历史和吸取历史经验，留下了丰富的思想遗产。我高兴地得知，陆登庭校长将于明年访华，我期待在北京与你再次见面。我很欣赏哈佛校门上的一段话：“为增长智慧走进来，为服务祖国和同胞走出去。”中国青年也把“胸怀祖国、服务人民”作为自己的座右铭。我希望中美两国青年在建设各自国家、促进世界和平与发展的事业中，加深了解，互相学习，增进友谊，为创造美好的未来而努力奋斗。谢谢各位！

远苑  为顺利完成三峡第二期工程移民而努力  （一九九七年十一月七日）李摇摇鹏这是国务院召开的第五次三峡工程移民和对口支援工作会议。这是在三峡大江截流这个关键时刻召开的一次重要会议，直接关系到三峡第二期工程是否能顺利实现的大问题。我今天来参加会议，主要是结合不久以前对库区考察的所见所闻，讲几点意见，供大家认真讨论。明天，三峡工程将要实现大江截流，这是一件举世瞩目的事情，同志们将亲自看到这一宏伟的场面。大江截流的胜利实现，有着很大的政治、经济意义。今年我们国家已经完成了香港主权顺利回归，成功地召开了党的十五大。大江截流的胜利实现，是在十五大精神鼓舞下，一件振奋人心的大事，一件展示我国社会主义建设辉煌成就的大事。大家知道，三峡工程准备上马的时候是有争议的，有反对，有怀疑，更多的是担心。截流成功后，它将使全国人民更加关心和支持三峡工程，增强建设好三峡工程、完成好百万移民的信心。它还将向全世界表明，中国人民有能力兴建当今世界上最大的水利水电工程。  这是李鹏同志在国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议上的讲话。

远愿十五大以来重要文献选编（上）大江截流能够如期进行，移民工作顺利完成起到了保证作用。这是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全体建设者、库区各级政府和广大干部群众，承担对口支援任务的各部门、各省市区政府，五年来艰苦奋战的结果。借此机会，我对移民战线和参加对口支援战线的各省市、以及库区广大干部和群众顾全大局，勇于奉献，作了大量艰苦细致工作，表示衷心的感谢！从一九九三年到现在的五年来，三峡工程建设的各个方面都取得了很大成绩。枢纽工程和库区的一期移民任务四万五千人已顺利完成。同时为了探索库区移民的新路子，在后期移民的地区，也开始移民搬迁。现在库区整个移民总数已达到九万五千人。这是一个很大的成绩。一个星期前，我去看了库区和坝区，感受很深，真是一年一个样，五年大变样。五年来的实践充分证明，中央对三峡工程建设所制定的并在实施过程中不断完善的一系列移民方针政策是正确的。三峡工程成败的关键在于移民。党中央、国务院对三峡库区移民工作十分关心，在一九九三年开始三峡工程施工准备时，国务院就颁布了《长江三峡工程建设移民条例》。移民的方针措施归纳起来有八条：一是开发性移民方针，统筹安排移民资金，合理利用当地资源，大力发展优势产业，把移民搬迁与库区经济发展相结合，达到移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标。这一方针日益深入人心，极大地调动了库区广大干部和群众的积极性和创造性，使得他们在农村、城镇、工厂搬迁等方面都创造和积累了许多好经验，现在做好移民工作的路数愈来愈清楚，信心愈来愈增强。三峡移民高达百万之多，可算世界之最，难度非常之大，很多人都曾担心能否顺利地完成这一任务，经过几年来的工作，情况发生了变化。

为顺利完成三峡第二期工程移民而努力远怨库区党政领导和广大移民的认识有了很大的转变和提高，搬迁积极性调动起来了，认为先搬先稳，先搬先富，由被动移民变为主动移民，使搬迁工作有了很好的群众基础，这是一个很大的变化。二是“中央统一领导，分省负责，县为基础” 的管理体制，得到了湖北省、重庆市和原来四川省的赞同和拥护。库区各级党委和政府，大多数都明确了党政一把手同时也是移民工作的第一责任人，把移民工作摆在了整个工作的首位。三是移民补偿资金分省（市）切块包干，实行总量控制，并实行了“静态控制、动态管理” 的办法。这就是说，移民资金包干数将随着物价上涨相应增加。四是移民进度与资金安排的原则是“突出重点，远近结合，移民进度与三峡工程进度相衔接，在资金到位的情况下，宜早不宜晚”，保证了库区移民工作井然有序地进行。确定移民与工程进度相衔接是正确的，这有利于保证工程尽早发挥效益，从而为后期移民提供必要的资金。但这并不等于说，对后期移民的地区不提供移民资金。实际上我们对后期移民的地区也尽可能早地安排了一些资金，主要用于基础设施建设、农田开发和结合技术改造进行工厂搬迁。移民的建房普遍比搬迁前在数量和质量上有较大改善，发挥了移民和国家两个积极性。五是设立重庆直辖市，这是中央为加快中西部地区经济和社会发展所采取的重大决策。这一决策有利于加强三峡库区移民工作的领导，保证三峡工程顺利进行。当然，过去四川省在移民方面也做了很多工作，开了好头，但四川的人多面积大，难以集中精力抓好移民工作。六是号召中央各有关部门和省、市、自治区对口支援库区。这种对口支援方式体现了社会主义制度的优越性，既给受援方以很大帮助，又给支援方提供了向中西部发展的机遇，已经取得了初步实效，有着巨大的潜力。七是对库区实行了诸如设立三峡经

苑园十五大以来重要文献选编（上）济开放区和开放城市等一系列优惠政策。八是原则上实行就地搬迁方针。库区的实践并不像外界流传的“三峡百万人口大迁移”，三峡库区虽然耕地少，容量有限，但就地搬迁后靠开发还有很大的余地，我们看到的很多移民新村就是采取就地搬迁，使移民的生产生活得到了妥善安置。应该做到移民搬迁大部不出乡、村，一般不出县。原来确实设想过实施部分迁移性移民，把一些有富裕土地资源的地区作为移民的安置区。现在看来，不一定需要采取这种方式。因为移民对外地的气候、水土、生活习惯不一定能适应，搬出去不一定能稳得住。采取外出打工，把根仍留在三峡的办法，更容易被移民所接受，也可以解决环境容量有限的问题。沿海有关省市，可以用有组织地吸收打工者的办法，来支持三峡移民打工者把挣来的钱寄回家盖房、投资，把技术、管理经验带回来发展家乡经济。当然，移民打工不能有任何特权。各地要按市场经济原则办事，实行优胜劣汰。大家共同创造并逐步形成的这些方针政策，必将更加有力地促进移民工作和库区经济的发展。五年来，湖北省、重庆市、四川省政府和建设委员会及其移民开发局，以及对口支援的省、市、区政府，中央各有关部门都为三峡工程移民付出了艰辛的劳动，不但取得了实际成效，而且积累了宝贵的经验，希望大家能够认真加以总结，把二期移民工作和对口支援工作搞得更好。通过五年来的艰苦努力，不但三峡工程建设取得巨大成绩，而且一期移民任务已经顺利完成，这为完成更加艰巨的二期移民任务奠定了良好的基础。二期移民工作的总任务是，要保证三峡水库在二○○三年按时蓄水至一百三十五米，确保按时发电。二期移民任务是艰巨的。初步匡算可能在四十万人左右，每年将近八万人。一九九八年是二期移民工作的第一年，

为顺利完成三峡第二期工程移民而努力苑员一定要开个好头。移民和对口支援的会议以后要每年召开一次，总结经验，表彰先进。在三峡库区二期移民工作中，要着重注意以下几个问题。湖北省、重庆市，及其有移民任务的市、县要继续把移民工作摆在经济工作的重要位置，特别是重庆市移民任务最重，占整个库区任务的百分之八十，应该把完成移民任务作为三大重点工作之一。如果说三峡工程成败的关键在移民，而移民成败的关键则在领导。必须明确移民地区党政一把手为移民工作的第一责任人，调动一班人的积极性，切实加强对移民工作的领导。移民工作必须充分依靠群众。在群众中蕴藏着巨大的创造力，这是我这次考察中感受最深的。在实践中他们会创造出许多意想不到的方法和路子。搬迁后靠移民普遍采用大造石墙梯田的方法，补偿被淹耕地，配上水源，沿公路修建住宅，形成农村搬迁模式。在移民搬迁工作中，必须正确处理国家、地方和移民三者的利益关系，发挥三个积极性，共同搞好移民工作。继续处理好移民搬迁与当地经济发展的关系。进一步牢固树立移民资金切块包干的思想，特别是在新城镇建设上，一定要实事求是、量力而行。发展有一个过程，不要想一口吃一个胖子，急于求成是违反经济规律的，到头来是要吃苦头的。只要做规划时留有发展的余地，今后经济发展了，财力增强了，城镇的规划目标是可以逐步实现的。要加强项目管理。库区迁建项目也要像枢纽工程一样，实行以项目法人负责制为中心的科学管理制度。尤其要加强项目的资金管理，堵塞资金流失、挪用、浪费的漏洞。各级监察、纪检、审计部门要加强对资金使用的监督，狠狠打击浪费和腐

苑圆十五大以来重要文献选编（上）败行为。要知道三峡工程建设和移民资金是全国人民支持的，来之不易，甚至一些不发达的省市也做了贡献，因此三峡工程所有建设者和库区各级领导，要始终牢固树立勤俭节约思想，决不容许挥霍浪费。要进一步加强中央各部门，各省市对库区的对口支援工作。实践证明，对口支援对搞好移民工作、推动库区经济发展具有十分重要的作用，同时也是缩小我国东南沿海与中西部地区差距的一条有效途径，有着普遍意义。中央各部门要加强行业指导，动员行业力量支援库区。各省市要组织生产名优产品的企业进入库区，建立合作或合资企业，兼并亏损企业，把支援方的技术、资金、管理同库区的资源、劳力、市场需求结合起来。在合作过程中，要坚持平等互利、优势互补的原则，按市场经济规律办事。地方政府发挥组织协调作用，具体合作事宜由企业之间来洽谈。今后，各对口支援省、市、自治区在做好原来承诺的一个省对口支援一个县的前提下，为了发挥双方积极性，可以扩大合作范围，在全库区范围内主动选择合作伙伴。库区各级政府要积极主动地改善投资环境，为吸引更多的外地企业进入库区创造条件。库区移民任务最重的万县市，通往达县的铁路已经开工，机场、码头、公路也要修建，发展前景很好，将来一定会成为重庆的第二大城市。企业所需要的技术改造、流动资金贷款，银行要积极帮助落实。经济发达地区或同时又有劳务需要的地区，要帮助库区作好劳务输出工作，吸纳一定数量的库区劳动力到发达地区做工。这项工作，由湖北省、重庆市同有关省市协商，统一规划，严格管理，有次序地进行。库区的移民安置区要重点发展高效生态农业。库区农村土地资源有限，要想使农村移民搬得出、稳得住、逐步能致富，

为顺利完成三峡第二期工程移民而努力苑猿就必须因地制宜发展高效生态农业。要以市场为导向，依靠科学技术，发展效益高的种植业和养殖业。在农村移民安置区，可以不强调“粮食自给”，因为库区人口有限，交通方便，所需粮食可从全国各地调配。三峡水库建成后将会形成许多港湾、库汊，具有发展水产养殖业的广阔前景。在种植业和养殖业方面要培育和引进优良品种，进一步发展加工业，提高农产品的附加值，培育龙头企业，逐步实现产业化。库区水利建设是一件大事。重点库区虽然降雨量不少，但时空上分配不均，且有伏旱的特点。因此必须重视移民新区水利建设，大、中、小相结合，兴建水库、塘坝、微型水池以及各种提水措施，采用节水技术，来解决用水问题。这是库区搞好生态农业的关键。要进一步重视生态环境保护工作。要加大长江中上游防护林的投资强度。对三峡库区已经建成的防护林带，要加强维护和保养。重庆等沿江大中城市要认真解决好污水处理问题，要下决心关停一批污染严重的工厂。广开筹资渠道，力争在二○○三年水库蓄水之前，沿江城市污水的处理取得明显进展。库区各级政府一定要增强环保意识，在新城镇建设、复建沿江公路时，要改变随意弃碴，大挖大填，破坏岸坡植被、破坏地层稳定而造成新的地质灾害和水土流失的状况。要做好文物保护工作。有关部门要尽快审批文物保护规划，按照“重点发掘、重点保护” 的原则，把文物保护工作做好。三峡工程的兴建，给三峡库区的旅游事业带来前所未有的发展机遇。待到高峡出平湖时，还要出现更多雄奇峻秀的名胜、风景区，三峡库区将成为全国乃至全世界名列前茅的风景区。重庆市和湖北省要搞好沿江地区旅游发展的规划，不断改

苑源十五大以来重要文献选编（上）善旅游环境，提高服务水平，发动各方力量开发旅游资源，创造新的就业机会，把发展旅游业同安置移民结合起来，使旅游业成为三峡库区的一项支柱产业。在三峡工程建设过程中，必须重视提高建设队伍的整体素质，包括政治与业务技术素质。从事三峡工程的建设者和库区移民干部，要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，谦虚谨慎、依靠群众、清正廉洁、一身正气，不仅要把三峡工程建成一流的工程，还要培养出一支全心全意为人民服务的优秀干部队伍。只要我们以党的十五大精神为指针，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，团结一致，同心同德，自强不息，艰苦奋斗，我们就一定能够建设好三峡枢纽工程，也一定能够把三峡库区建设成为长江上游的一个经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区。

苑缘  深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面  （一九九七年十一月十八日）朱摇镕摇基这次全国金融工作会议，是在全党全国人民学习、贯彻党的十五大精神的新形势下，由党中央、国务院召开的一次具有全局意义、非常重要的会议。会上讨论的《中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》，充分体现了党的十五大精神，是一个很重要的文件。现在，我根据《通知》精神和会议讨论的情况，讲几点意见。一、进一步深化金融改革和整顿金融秩序、防范和化解金融风险势在必行对于深化金融改革和防范金融风险问题，我在近几年特别是去年以来考虑很多。为什么？因为金融领域里的问题越来越严重，隐藏着极大的风险。党的十五大后，党中央、国务院把深化金融改革和整顿金融秩序，防范和化解金融风险摆在突出位置，作为经济工作的  这是朱镕基同志在全国金融工作会议上讲话的要点。

苑远十五大以来重要文献选编（上）一项重要任务，这是通观全局、审时度势作出的重大决策和战略举措。党的十四大以来的几年，是建国以来最好的、关键性的时期。这个时期，我们认真贯彻邓小平理论，在江泽民同志为核心的党中央领导下，改革开放和现代化建设取得了很大成绩，社会生产力、综合国力和人民生活水平上了一个大的台阶。近几年经济形势一年比一年好。事实证明，中央所采取的深化改革、加强和改善宏观调控的决策与措施是成功的。主要是三个方面：一是坚持实行适度从紧的财政和货币政策，没有这一条，极有可能早就发生泰国现在的问题。二是对财政、税收、金融、外贸、外汇、价格体制等进行了重大改革。特别是税制改革使国家税收连续几年每年增收一千亿元以上。三是实行正确的农业政策。没有这一条，通货膨胀不会降得这么快。几年前，在经济的某些领域出现过热，导致严重通货膨胀以后，国民经济还能够连年保持百分之九至百分之十的速度，又能把通货膨胀很快降下来，这在世界上是罕见的。这些确实是来之不易的，是全党全国上下团结奋斗的结果。巩固和发展当前好的经济形势，至关重要的是，必须保持清醒的头脑，正视而不是回避前进中的问题。当前经济生活中的突出问题，是金融隐患和金融风险不断地加大。对此，中央《通知》明确指出了以下五个方面：一是国有银行不良资产比例高，应收未收利息急剧增加，经营日趋困难。相当部分不良贷款和应收利息是呆账、坏账，无法收回。二是非银行金融机构问题更加严重。据最近对一百二十二家信托投资公司稽核，不良贷款比例大大超过国有银行。城乡信用社问题也很突出，部分省市已出现局部性支付危机。三是一些地方、部门、单位乱设金融机构、乱办金融业务和乱搞集资活动。近年来，由于

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面苑苑乱设金融机构、乱办金融业务、乱集资活动导致的挤兑风波，在一些地方时有发生。四是股票、期货市场存在大量违法违规行为。部分上市公司质量不高。不少证券公司挪用客户保证金，内幕交易，违规透支。一些地方擅自设立股票（股权证）交易场所，隐藏着很大风险。一些国有企业和金融机构，没有经过批准违规进行境外期货交易，给国家造成巨额损失。五是不少金融机构和从业人员弄虚作假，违法经营。高息揽储、账外设账等屡禁不止，金融诈骗等犯罪活动日益猖獗，大案要案越来越多。对于金融领域出现的问题和隐患，党中央、国务院早有察觉，并不断地采取措施，颁布了一系列政策、规定。主要是：第一，一九九三年下半年开始加强和改善宏观调控。首先从解决金融问题入手，实行适度从紧的货币政策，整顿金融秩序，清理乱拆借、乱集资，提出“约法三章”。当年清收违章拆借资金八百三十亿元，刹住了这股“ 热” 风。第二，改革金融体制。实行政策性银行和商业银行分开。进行外汇管理体制改革，加上其他宏观调控措施取得成效，国家外汇储备从一九九三年上半年的一百八十亿美元增加到现在的近一千四百亿美元。去年底实现经常项目下人民币可兑换。第三，运用利率杠杆进行宏观调控。这几年两次提高利率，抑制社会需求膨胀；三次降低利率，每年减轻国有企业利息负担七八百亿元。第四，加快金融立法步伐，加强对金融机构包括证券市场的监管。《中国人民银行法》、《商业银行法》等重要法律相继出台。清理、撤并信托投资公司。清理了账外账，并“ 约法三章”，明确提出谁再搞账外账，一律撤职，而且不能再在银行系统工作。第五，严肃查处违法违规案件。打击金融犯罪，处理了一批大案要案。例如，北京长城机电科技咨询公司沈太

苑愿十五大以来重要文献选编（上）福、无锡邓斌非法集资案等。以上情况充分说明，近几年中央所实行的金融工作方针、政策是正确的，采取的措施是得力的、有效的，金融工作成绩是显著的。如果这几年不这样做，我国就不会有今天这样好的经济、金融形势。但是应该看到，金融领域的深层次问题还没有触及，历史上多年积累的严重问题并没有解决。这次东南亚金融危机，促使我们下决心从根本上解决问题，再不能犹疑了。而要采取有针对性的措施，必须分析为什么会造成这样的问题。产生金融领域的问题有多方面原因，既有历史的包袱，也有体制上的原因；既有外部行政干预的因素，也有金融系统内部风险控制不严的问题。实际上，是国民经济深层次矛盾的综合反映。第一，金融体制不适应改革和发展迅速变化的新形势。政银不分、政企不分，对银行和其他金融机构的行政干预过多，使人民银行不能依法履行职能、职责，国有商业银行不能依法行使经营自主权。不进一步深化金融改革，银行和其他金融机构的问题就解决不了。第二，房地产、开发区过热中，造成了大量的不良信贷资产。这些问题主要是在一九九二、一九九三年发生的。相当一部分成为呆账、坏账。第三，国有企业资本金严重不足，高负债运营。从八十年代初开始，国家实行固定资产投资“拨改贷”，流动资金全额贷款。企业变成无本买卖，负担过重。国有企业不改革，银行就会被拖垮，但是如果银行体制不改革，国有企业也改不了，因为它可以靠不断地向银行借钱，随意拖欠贷款本息取得资金来源，国有企业机制不可能转变。第四，经济建设中盲目上项目、铺摊子，重复建设，经济结构不合理，投资效益很差。这是造成国有企业困难的最大原因。第五，挤占、挪用银行信贷资金相当严重，造成大量呆账、坏账。

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面苑怨 “凡事预则立，不预则废”。应当清醒地看到，对于金融领域长期积聚的风险，如不切实加以防范和化解，任其发展下去，有朝一日爆发，就有可能发生影响全局的重大金融风波。这样，当前好的经济形势不但不能发展，而且还可能发生逆转，甚至会酿成大祸，动摇国本。党中央、国务院对防范金融风险工作极为重视。江泽民同志近年来多次提醒要注意防范金融风险问题，指出这是维护国家经济安全的重要方面。在党的十五大报告中又明确要求：“依法加强对金融机构和金融市场包括证券市场的监管，规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险。”在十五届一中全会上，他进一步强调：“防范和化解金融风险是我国经济工作的一项重要和紧迫的任务。”中央其他领导同志也都十分关心金融风险的防范问题，作出了许多重要指示。我们一定要按照党中央、国务院的要求，从经济和社会发展全局的高度，从党和国家安危的高度，充分认识防范和化解金融风险的极端重要性和紧迫性，增强深化金融改革和整顿金融秩序的自觉性和使命感。二、关于中国人民银行和国有银行管理体制改革问题这次《通知》中的一个重要内容，是进一步深化银行管理体制改革。主要包括：改变中国人民银行和国有商业银行分支机构按行政区划设置的状况，精减管理层次和分支机构；成立中共中央金融工作委员会、中央金融纪律检查工作委员会和金融机构系统党委，完善金融系统党的领导体制。这是我国银行管理体制和运行机制的根本性改革和创新，是建立和完善现代金融体系、把银行真正办成银行的关键步骤，是防范和化解

愿园十五大以来重要文献选编（上）金融风险的重大措施，也是建立社会主义市场经济条件下新型的政府与银行关系、银行与企业关系，使银行和其他金融机构彻底摆脱传统的计划经济体制羁绊的重大举措。在会议讨论中，有些同志对改革银行管理体制存在一些担心和疑虑，这里有必要讲一讲。有些同志担心，这样改革会不会搞得天下大乱。我的看法，这件事情难度很大，要付出一点代价，也可能出一点乱子，对此，我们要有思想准备。然而，应当看到，现在下决心消除金融风险隐患，正是为了避免以后可能发生大的社会震荡。如果现在不采取坚决措施，将来问题集中一起爆发出来，那就不得了啊！我们现在有很多有利条件，只要考虑周到，方法得当，工作做得好，可以避免出现大的乱子。这个问题早抓早主动，越拖越被动。有些同志提出，现在进行银行体制改革，时机是否成熟， “一步跨十年”，能否行得通？我觉得，“一步跨十年”讲对了。这次改革就是要跨十年，因为是一次根本性的改革，意义非常重大，是国家的长治久安之计。我们是在过去已经进行各项改革的基础上迈了关键的一步。但是，这一步要跨多久呢？我估计最少需要三年。应该走出这一步，现在不走，将来要后悔。这次会议不是要求你们回去就马上动手，先要统一思想。思想统一了，就可以加快工作进度，思想不统一，又会刮风。中央《通知》是个指导性、方针性文件，是个整体思路，并不是具体实施方案。从现在到方案实施的这段时间，务必保持金融机构和队伍的稳定。各银行总行及其分支机构，要按照这次会议的部署认真做好金融监管和整顿工作，决不能有丝毫懈怠。银行机构改革，成立金融系统党委，不是对地方党委、政府信任不信任的问题，也不是说过去金融领域出现的问题责任

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面愿员都在地方。现在改革，中央和地方各有分工，只会加强地方对银行的监督。成立中共中央金融工作委员会、中央金融纪律检查工作委员会和金融机构系统党委，目的在于加强党对金融工作的集中统一领导，发挥党的思想政治优势，保证党中央的路线、方针、政策和国家金融法律法规更好地在金融系统贯彻落实。中国人民银行和国有商业银行实行跨行政区设置分支机构后，分机构的管辖范围与行政区划不再一致，分支机构的党组织也不宜再由地方党委领导。这种做法，符合党章规定，符合我国国情，也是同改变人民银行和国有商业银行按行政区设置分支机构相配套的、必然需要采取的措施。今后，地方党委、政府和当地金融机构党组织应当在各自职责范围内相互支持。金融机构要加强与地方党委、政府的联系，认真听取他们对金融业发展和监管的意见和建议。地方党委和政府应继续帮助和支持金融机构的工作，例如参与查处金融案件，维护金融秩序等。有的同志说，这次银行管理体制改革是照抄西方模式，西方模式不适用于中国。我说，我们的所有宏观调控措施都不是照抄西方模式，都是有中国特色的。我们不是照抄，而是借鉴，不借鉴怎么改革开放？实行社会主义市场经济不是照抄西方。不借鉴不行，西方毕竟搞了几百年市场经济。不借鉴何时能建成社会主义市场经济体制？有人可能会说，省长不管金融，怎么管经济？不是省长不能管，而是看怎么管。中央《通知》写得很清楚，这次在深化银行管理体制改革的同时，要加快地方性金融机构体系的建设。区域性的银行将来可以多发展分支机构，还要增加城市商业银行，县（市）商业银行也要开始试点，城市、县（市）的商业银行都是股份制的商业银行，还有合作制的城市信用社、农村信用社。这些都是地

愿圆十五大以来重要文献选编（上）方性的金融机构，他们的党组织关系都在地方，这就够地方党政领导管的了。怎么管？我们要牢记邓小平同志说的话：“要把银行真正办成银行”。地方党委、政府对地方的金融机构也不能乱加干预，要让他们自主经营，自负盈亏。中国人民银行也要加强对地方性金融机构的监管，监管的办法要学习、借鉴西方中央银行的经验。有的同志担心，跨行政区设立银行分行会影响中西部地区经济发展。需要指出，中国人民银行跨行政区设立分支机构，是因为人民银行没有筹集资金的任务，是监管商业银行和其他金融机构的。谁来统筹银行资金？由国有商业银行总行来统筹，商业银行总行才是法人。现在已经没有按地区存贷挂钩的问题了，是各商业银行的总行在统一调度资金，按照信贷原则和国家产业政策、区域发展政策发放贷款，没有地区规模限制，不会影响中西部地区的发展。国有商业银行在地、市、县的分支机构适当收缩后，总行的资金调度会比过去更加灵敏。有的同志还提出，国有企业改革没搞好，金融改革孤军深入，行吗？应该看到，深化金融体制改革、整顿金融秩序，是深化国有企业改革的必然要求，两者是相辅相成的。确实，国有企业不改革，银行单独改革不会成功；但是，没有银行改革的推动，国有企业改革也是搞不好的。国有企业现在为什么那么困难，我认为有三个主要原因：一是盲目上项目、重复建设，各地区经济结构趋同化。二是企业资本金不足，负债累累，再好的企业家也难以经营。三是人员过多，“一个人的饭三个人吃”，是普遍现象。所以，国有企业改革要“ 对症下药”。第一，不要再搞重复建设。对此必须“一刀切”。第二，要减轻企业债务。鼓励兼并，规范破产，增资减债，发展一些直接融资。第三，要实施再就业工程。现在社会上对就业问题

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面愿猿反映强烈，主要原因是企业下岗职工的再就业没搞好。据统计，现在国有企业下岗职工大约一千万人，今后三年把这批人的安置和再就业搞好，就是一个重大任务。实行股份制、股份合作制，是搞活企业的一条有效途径。党的十五大报告从理论上阐明了这个问题。股份制是现代企业的一种资本组织形式。但是，不能认为“一股就灵，一股就化，一股就了”。搞股份制解决不了企业面临的所有困难和问题；也不是所有企业都能搞成股份制，更不是所有股份公司都能上市。股份制企业在资本主义国家也不是大多数，更多的还是独资和合伙制企业，上市的股份公司更是少数。因此，不要刮风。总之，不在“ 三改一加强” 上下功夫，是不能解决国有企业的根本问题的。中央提出国有企业改革三年的目标，银行改革也需要三年，但稍微走前一点。走前一步，就是再不能让企业亏损在银行挂账，这会有效促使企业转换经营机制，实现三年改革目标。三、关于完善金融体系和加强金融监管问题第一，建立和完善多层次、多类型金融机构体系问题。中央《通知》明确指出，完善金融机构体系的方向和目标是，建立健全在中央银行宏观调控和监管下，政策性金融与商业性金融分离，国有银行为主体，区域性商业银行、中心城市和县（市）商业银行（股份制银行）、城市和农村信用合作社、非银行金融机构和外资（中外合资）金融机构并存，分工合作、功能互补的金融机构体系。这样的金融机构体系，可以适应现阶段我国经济和社会发展的需要。改革开放以来，特别是近几年，我国多类型、多层次金融机构体系有了很大发展，今后的任务主要是在现有的基础上逐步加以完善和充实。对加快地方

愿源十五大以来重要文献选编（上）性金融机构的建设，要做好准备，积极稳步地进行，要严格按条件审批，并要与金融监管能力相适应，不要搞得太快。一下子设了很多金融机构，如果不符合条件，素质不佳，会给自己找麻烦。组建地方性金融机构，还要与国有商业银行精简分支机构和人员、整顿地市级信托投资公司和城乡信用社结合起来，充分利用现有金融机构的设施和人员。不要把整个风险都押在国有银行身上，这样受不了。这里要讲清楚，地方性金融机构的业务经营虽然中央银行要监管，但如果出现了资不抵债、不能支付到期债务等问题，地方是要负责的，中央银行不能拿钱保支付。在金融体系中还有外资银行。外资银行还会继续增加，但不会都集中在上海、江苏这些地方，将来也会到中西部地区去的。关键是要改善投资环境，规范和维护金融秩序。第二，积极稳步地发展资本市场，适当扩大直接融资。经过总结经验，现在来看，必须把股票市场融资和改革国有企业结合起来，要有利于大中型国有企业摆脱困境。但是，亏损企业不能上市，没有业绩不能上市。现在有个好办法，就是支持优势企业上市，筹来的钱去兼并有发展潜力的亏损企业，结果很有成效。比如，邯钢的管理确实好，舞阳钢厂很困难，一年亏损几亿元。邯钢说兼并了它可以转亏为盈，那就同意邯钢上市，让它发行股票，有了资金把舞阳钢厂接过去，今后就可以扭亏了。这是使国有企业脱困的非常好的办法。股市集资，前途很大，去香港上市融资也是一个很重要的方面。但我们希望规范股市融资，要稳步前进，千万不能乱来。《通知》要求，要彻底清理和纠正各类证券交易中心和报价系统非法进行的股票（股权证）、基金等上市活动；各地产权交易机构一律不得变相进行股票（股权证）上市交易。这

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面愿缘个决定是完全必要的。必须指出，目前正在蔓延的非法证券发行和交易活动，如不坚决加以制止，后果不堪设想。这次会议上，国家证券监管部门提出了清理整顿现有非法股票（股权证）交易场所的三条措施，是经中央政治局常委会讨论同意的。中国只有上海、深圳两个股票市场，不能再多搞了，这两个市场的网络非常发达，任何地方都可以上网交易，完全可以满足证券市场发展的需要。这次会议后，有关省市要首先宣布一条，擅自设立的股票（股权证）交易场所不能再搞新的股票上市了，产权交易所变相搞股票交易是违反国务院规定的，是违法的。但是处理这个问题要非常慎重，要有步骤地处理，安定人心。然后，讲明这方面政策。第一，现在在非法股票交易所进行的股票交易，暂时还可以继续进行，比较好的企业股票经过有权的评估公司评估，可以在上海、深圳证券交易所继续上市。给它开一条路，只要企业好，还是可以上市。第二，没有资格去上海、深圳交易所上市的企业股票，公司要保证股金的分红，保障投资者的利益。第三，挂牌公司有能力自己赎回的，最好把股票赎回来。分别几种不同的方法来处理。第三，深化农村金融体制改革。农村金融体制改革的方针，中央早已确定了，现在是抓紧贯彻落实的问题。一是农村信用社和农业银行脱钩，把农村信用社真正办成合作性质的、社员民主管理的、自负盈亏的金融机构。二是组建农村合作银行。要先试点，每省一个，最多两个，取得了经验，再逐步推开。三是进一步划分农业发展银行和农业银行的分工，农业发展银行要设下属机构，但收购任务较少的县和乡（镇）以下的业务，仍委托农业银行代办。四是清理农村合作基金会。农村合作基金会的问题很严重，隐患尚未充分暴露出来。任其发展下去，问题会越来越重。国务院一九九六年颁发的《关于

愿远十五大以来重要文献选编（上）农村金融体制改革的决定》就作了明确规定：一是从一九九六年起，各地一律不得再设农村合作基金会；二是现有农村合作基金会立即停止以任何形式吸收存款和办理贷款。我看这两条都没有执行。现在，首先要认真执行国务院的决定。并根据这次会议的精神，对农村合作基金会进行全面的清产核资，冲销呆账，符合条件的并入农村信用社；对资不抵债又不能支付到期债务的，要清盘、关闭。与有效资产相当的债务可由信用社来承担，但对资不抵债的债务不能承担。资不抵债、又不能清偿债务，只有破产。我们有好几个办法，一个是还本但不计息；一个是还本依法计息，高息部分不付。要注意维护农户的合法权益。总之，要根据不同情况，采取妥善措施，分类处置，逐步解决问题，不能出大的乱子。这方面的清理工作，有关部门还将进一步提出具体方案，加强指导，有计划、有步骤地进行。第四，加强金融系统内部建设问题。这次《通知》强调，要依法加强对金融机构包括证券机构的监管。目前，金融、证券领域之所以存在大量违法违规行为，一个很重要的原因，就是监管制度不健全，监管工作软弱无力。管理学一个基本原则是：信任不能代替监督。任何方面的管理都必须坚持这个原则，金融包括证券业尤其不能例外。我们必须把健全现代金融监管体系、加强金融监管放在突出位置，建设好金融监管这个 “闸门”。要加快建立健全由中国人民银行和中国证监会外部监管、各金融机构内部控制、金融行业自律和社会监督组成的，严密、有效的现代金融监管体系和监管制度。一是，大力整章建制，全面加强金融机构基础建设和内控制度建设。当务之急，是要按照国际通行的准则，改革和健全金融业财务、会计制度和存贷款内控制度。财务和会计制度是

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面愿苑否健全，是金融机构存在的基础。没有健全的财务、会计制度，就不可能提高金融机构管理水平，更谈不上有效实施金融监管。我一再讲要办几个专门的会计学院，对现有的机关干部进行培训，到国有企业去当财会负责人，起码不造假账，国有企业资产才不会流失。银行也造假账，怎么得了。要重新树立和坚决维护银行“铁账本、铁算盘、铁规章” 的“三铁” 信誉。各金融机构要认真研究新问题，制定新办法。有了好的规章制度，还必须严格执行。否则，规章制度就形同虚设。要切实执行财务、会计内部控制责任制。严格执行会计工作“ 约法三章”，严禁设置账外账，不准乱用会计科目，不得编制和报送虚假会计信息。在金融系统全面实行财会人员资格审查认证制度，凡有造假账、报假数、开假票据、滥用会计科目等行为的，一律取消财会人员的专业技术资格，调离财务、会计岗位，并依法追究法律责任；对授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据的单位领导人，要一律撤销职务，依法从严惩处。如果不这样严格要求，没有“ 三铁” 的纪律，这次会议提出的改革和整顿措施都是空话。国有企业也要实行这套办法。我现在想请一些很懂行的同志，包括懂技术、懂业务、懂会计的同志，再吸收一些外国大会计公司的专家，共同来草拟一个如何考核国有企业的一套程序、标准和方法。把这套软件用到企业中去，只要问几个问题，查一查原始账，就可以知道是不是虚盈实亏，是真的还是假的。要加强对国有商业银行和国有企业的审计。造假账容易得很，不检查、不审计不行。二是，中国人民银行及其分支机构、证券监管部门及其派出机构，要真正把主要精力和工作重点放在对金融、证券业的监管上。尽快制定适合我国国情的金融资产质量评价和考核办法，进一步完善金融稽核、监管体系和制度。要充实中国人民

愿愿十五大以来重要文献选编（上）银行和中国证监会的监管力量，充分运用法律武器，切实履行职责，敢于监管，善于监管。三是，加强金融机构领导班子建设，努力提高从业人员队伍素质。这次进行银行、证券、保险等管理体制改革后，银行、证券部门的权力、责任更加明确了，任务更重了，责任更大了，对银行、证券、保险系统各级领导干部和所有从业人员的要求也更高了。必须坚持权力和责任相统一，今后再出问题，造成重大损失，就完全是你们自己的责任了。因此，一定要切实加强金融机构各级领导班子建设，对问题突出的银行和其他金融机构，首先要对领导班子进行整顿和调整，不称职的一定要调离。要选择一批懂宏观经济、懂生产技术、懂财务会计的人才充实金融机构领导班子。要加强金融知识的学习和金融人才的培养。中国人民银行最近编写了《领导干部金融知识读本》，江泽民同志题写了书名，省长们可以看一看；对银行干部要考核，这些都不懂，不能当行长。同时，要大力培养人才，要选拔、使用真正的专家型人才。今后，由银行贷款的项目一律由银行审批，并由银行负责。因此，现在银行这批人就不够了，要结合政府机构改革，把计委、经贸委、财政部、税务总局和产业部门有知识的人才吸收一些到银行里来。对不适合在银行、证券机构从业的人员，要让他们下岗，进行培训或者转业。银行干部队伍的素质要提高，要能够独立地进行项目评估，当然也可以请咨询公司、评估公司来评估项目，但银行本身也要有这方面的人才，要集中大量懂生产技术、懂业务知识的人才。要大力加强思想政治工作，加强职业道德教育，全面提高金融包括证券、保险业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，做到铁面无私、执法如山、纪律严明、作风过硬。

深化金融改革，防范金融风险，开创金融工作新局面愿怨四、把握时机，增强信心，把《通知》要求真正落到实处这次会议上，大家认为中央对当前经济形势和金融形势的分析是符合实际的。《通知》提出的总体要求、主要原则和各项措施，是正确的、可行的。但是，也有些同志担心，能不能做好这些工作。应当说，这种担心不是没有道理的，有些问题确实很复杂，解决起来难度很大。然而，我们既要看到困难，更要看到希望，当前是深化金融改革、解决金融领域问题的好时机，有着许多有利条件。第一，当前宏观经济环境很好。国民经济持续快速增长，物价稳定在较低的水平。国家粮食、外汇等战略物资储备充足；财政、金融运行平稳；经济实力和回旋余地比较大，能够承受这种改革。第二，各方面思想认识比较一致。党中央、国务院对深化金融改革、解决金融领域里问题的认识高度统一，决心很大。这次会上，大家的认识也比较一致，都感到不彻底解决问题不行了。现在，广大干部群众金融风险意识增强，对规范和维护金融秩序有强烈要求。这次《通知》的政策措施符合国家和人民群众的根本利益，一定会得到广大群众的拥护和支持。第三，已积累了一些宝贵的经验。这几年，我们不仅有力地打击了严重破坏金融秩序的现象，而且对一些有严重问题的金融机构采取了不同措施，积累了解决各种不同类型问题的重要经验。例如：对中农信公司采取行政关闭、由建设银行托管的办法；对光大国际信托投资公司采取改组领导班子、债权转股权等综合措施；对中银信托投资公司，先由中国人民银行实

怨园十五大以来重要文献选编（上）行接管一年、然后由广东发展银行收购兼并；对福建、湖北等国际信托投资公司，由省政府组织地方财政注入资金和划拨优质资产救助。此外，最近对广东恩平农村信用社的信用危机，正采取先组建农村合作银行保支付，恢复金融机构在群众中的信誉，然后再逐步解决资不抵债的问题。以上这些，都是化解和防范金融风险的有益经验，应当很好地总结和运用。第四，目前政治、社会条件很有利。党的十五大制定了正确的政治路线，并选举产生了以江泽民同志为核心的新的中央领导集体，这个领导集体是坚强有力的，有驾驭全局和解决复杂问题的能力。当前社会稳定，人民群众对我国社会经济的发展前景、对党和政府有足够的信心。这些是最根本的有利条件。总之，我们应该坚定决心，充满信心。只要认真对待，就一定能够成功。当然，由于金融领域里问题比较复杂，解决这些问题不是轻而易举的，必须花很大的气力，付出必要的代价，要做缜密、细致、艰苦的工作。我们相信，在邓小平理论伟大旗帜和党的十五大精神指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国上下同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，一定能够完成《通知》提出的各项任务，建立起我国的现代金融体系和金融制度，开创金融改革和发展的新局面，实现改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的宏伟目标。

怨员  中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知（一九九七年十二月六日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：金融是现代经济的核心，在我国国民经济中的作用日益显著。进一步深化金融改革，建立和完善现代金融体系，依法规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险，对于全面推进改革开放和社会主义现代化建设事业，顺利实现党的十五大确定的跨世纪宏伟目标，有着极为重要的意义。为此，党中央、国务院特作如下通知：几年来，我国国民经济保持良好的发展势头，在实现持续快速增长的同时，有效地抑制了通货膨胀。金融系统积极执行党中央、国务院一系列方针政策，深化金融改革，扩大金融开放，加强金融监管，改进金融服务，取得明显成效，对加强和改善宏观调控、治理通货膨胀、促进经济发展和维护社会稳定，发挥了十分重要的作用。总的看来，我国金融业在改革开放中稳步健康发展。在当前好的经济形势下，也存在着不少矛盾和问题，特别

怨圆十五大以来重要文献选编（上）是金融领域的风险因素加大。一是国有银行不良资产比重高，资本金不足，应收未收利息不断增加，经营日趋困难，抗御风险能力脆弱。二是非银行金融机构不良资产比重更高，有些不能支付到期债务，少数已资不抵债，濒临破产，国家为平息事端已付出重大代价。三是有些地方和部门擅自设立大量非法金融机构，一些单位和个人非法从事或变相从事金融业务，名目繁多的非法集资活动相当严重，潜伏着支付危机，挤兑风潮在有些地方时有发生。四是股票、期货市场违法违规行为大量存在，部分上市公司质量不高，一些地方擅自设立股票（股权证）交易场所，隐藏着很大风险。五是不少金融机构和从业人员弄虚作假，违法违规经营，账外活动、不正当竞争屡禁不止，内外勾结，金融诈骗等犯罪活动猖獗，大案要案越来越多。目前金融领域的问题是多年积聚起来的，是国民经济深层次矛盾的综合反映。主要原因是：（一）在计划经济向社会主义市场经济转变过程中，金融体制不适应改革和发展的要求，金融法制不健全，金融监管薄弱，管理混乱，纪律松弛，少数从业人员素质差。（二）经济建设中盲目上项目、铺摊子，经济结构不合理，经济效益低下，企业高负债运营，有些信贷资金用于财政性支出，加上前些年出现的房地产热、开发区热，造成大量不良信贷资产，其中大部分已成为呆账、坏账，无法收回。（三）企业、金融机构和社会各方面信用观念淡薄，缺乏金融风险意识。特别是一些地方、部门领导干部金融知识不足，不懂甚至无视金融法律法规，动辄干预金融机构的正常经营活动。金融业是高风险行业。金融风险突发性强、波及面广、危害极大，一旦爆发重大问题，就会危及经济、社会甚至政治稳

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇怨猿定，严重影响改革开放和现代化建设的进程。我们要巩固和发展当前政治、经济的好形势，必须高度重视并采取有力的措施，认真解决金融领域中的问题，避免出现严重的全局性金融风波。防范和化解金融风险，保证金融安全、高效、稳健运行，是我国经济工作面临的一项重要和紧迫的任务。做好这项工作，必须以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照建立社会主义市场经济体制的方向，深化和加快金融改革，进一步整顿和规范金融秩序，切实加强金融法治和金融监管，大力运用现代化信息技术管理手段，建立健全符合我国国情的现代金融体系和金融制度，引导金融业健康发展。中央要求，力争用三年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，显著提高金融业经营管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转，化解金融风险，增强防范和抗御金融风险能力，为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好的条件。这项工作的指导原则是： ———深化改革，标本兼治。规范和维护金融秩序，防范和化解金融风险，关键在于推进改革。既要采取有力措施，尽快改变当前金融领域某些严重混乱的状况，又要着眼于从根本上解决金融体制、机制和制度方面的问题。坚持必要集中和适当分散相结合，充分发挥中央和地方两个积极性。建立规范的多层次、多类型的金融体系，培育和发展资本市场，增强经济发展的活力与效率。 ———依法规范，强化监管。健全金融法制，把一切金融活动纳入规范化、法制化轨道。严格规范金融市场准入、经营和退出，加强金融机构内控制度建设，加大金融监管和执法力度。主要运用法律手段和经济手段，也要运用必要的行政、教

怨源十五大以来重要文献选编（上）育和组织手段，以保证国家法纪和政令的畅通和落实。 ———积极稳妥，分步实施。解决问题决心要大，时间要抓紧，但工作要审慎，步骤要稳妥，措施要切实可行。要从实际出发，针对不同情况，区别轻重缓急，着力抓紧解决已经显露和涉及全局、危害严重的问题，分阶段地达到目标。既要真正解决问题，又要确保经济和社会稳定。针对当前金融领域存在的问题，根据上述要求和原则，中央决定采取以下措施：一、改革中国人民银行管理体制，强化金融监管职能根据党的十四届三中全会的《决定》，为了有效实施货币政策、切实加强对金融业的监督管理，要尽快改变中国人民银行分支机构按行政区划设置的状况。有计划、有步骤地撤销中国人民银行省级分行，在全国设立若干跨省、自治区、直辖市的一级分行，重点是加强对辖区内金融业监督管理。现有地、市分行基本保留，适当合并，将工作重点转到对金融业的监督管理。调整县（市）支行职能，重点加强对农村信用合作社的监管。交通方便的地方，可逐步将货币发行业务集中到上级行；业务量较少的地方，可逐步将经理国库、票据清算业务委托商业银行代理。中国人民银行要认真履行对金融业监督管理的职能，依法检查、制止设立各种非法金融机构和非法金融业务活动。中国人民银行要支持各类金融机构依法经营，不得直接干预它们的正常经营活动。

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇怨缘二、成立中共中央金融工委和金融机构系统党委，完善金融系统党的领导体制中央决定，为了加强党对金融工作的集中统一领导，成立中共中央金融工作委员会。中央金融工委受党中央委托，主要负责贯彻落实党的路线、方针、政策，领导金融系统党的建设工作，不领导金融业务。同时，相应成立中央金融纪律检查工作委员会。将中国人民银行、中国证券监督管理委员会和各国有银行、交通银行、中国人民保险（集团）公司等金融机构的党组改为党委，对本系统党的工作和干部工作实行垂直领导，以使中国人民银行、中国证券监督管理委员会更好地依法履行职能、职责，健全国有银行和其他金融机构统一法人制度。地方性金融机构也可成立系统党委，受当地党委领导。三、加快国有商业银行和中国人民保险（集团）公司商业化改革步伐，完善政策性金融体制必须把国有商业银行办成真正的商业银行。国有商业银行和中国人民保险（集团）公司要进一步深化改革，完善管理体制和经营机制，强化统一法人制度。为此：（员）按照经济、合理、精简、高效的原则，因地制宜，减少管理层次和分支机构，进一步改变国有商业银行和中国人民保险（集团）公司按行政区设立分支机构的状况。国有商业银行和中国人民保险（集团）公司的省级分行（分公司）都要与省会城市的分行（分公司）合并。除中国农业银行外，其他国有商业银行要适

怨远十五大以来重要文献选编（上）当撤并地、县级机构，主要在大中城市开展业务。农业银行要根据农村金融改革和农村经济发展新形势，加快和深化改革，合理调整和优化分支机构布局，继续发挥在农村金融中的主导作用。（圆）要进一步落实国有商业银行和中国人民保险（集团）公司经营自主权。改进对国有商业银行贷款规模管理办法，实行资产负债比例管理和风险管理。（猿）改革和完善符合金融业特点的干部人事制度、劳动用工制度和收入分配制度。国有商业银行和中国人民保险（集团）公司都要成立监事会。（源）国有商业银行总行和中国人民保险（集团）公司要强化集中统一管理，对其分支机构实行全行（全公司）统一核算、统一调度资金、分级管理的财务制度；分支机构不具有法人资格，只能在总行（总公司）授权范围内依法开展业务，除总行（总公司）书面授权外一律不得对外提供任何担保。总行要适当集中大额贷款审批权。（缘）国有商业银行和保险公司也要实行下岗分流、减员增效和再就业工程，形成优胜劣汰的竞争机制，降低经营成本，提高经济效益。继续办好政策性银行。抓紧制定政策性银行条例。政策性银行要严格按国务院规定，坚持办行宗旨。严格按照国家批准的经营范围发放贷款，禁止将政策性信贷资金挪作商业性贷款。继续完善政策性银行管理体制和经营机制，努力提高信贷资金使用效益。要充分尊重政策性银行经营自主权。组建统一的政策性出口信用保险经营机构。四、健全多层次、多类型金融机构体系，加快地方性金融机构建设建立健全在中央银行宏观调控和监管下，政策性金融与商

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇怨苑业性金融分离，国有银行为主体，区域性商业银行，市、县商业银行（股份制）、城乡信用合作社、非银行金融机构和外资（中外合资）金融机构并存，分工合作、功能互补的金融机构体系。国有商业银行在重点支持国有大中型企业的同时，要积极支持有市场、有效益的其他企业。为了适应地方发展经济和广大中小企业对金融服务的需求，要增加城市商业银行的数量，并加快组建步伐；适当增加现有区域性商业银行在中心城市的分支机构；进一步办好现有城市信用合作社；在有条件的地方尽快进行县（市）商业银行的试点；加快农村信用合作社管理体制改革步伐，进一步规范和发展农村信用合作社；加快农业保险体制改革步伐，扩大农业保险业。组建市、县商业银行和改革农业保险体制，要与国有商业银行精简分支机构和人员、整顿地市级信托投资公司和城乡信用合作社结合起来，充分利用现有金融机构的设施和人员。五、积极稳步地发展资本市场，适当扩大直接融资适应国民收入分配格局变化，以及探索公有制多种实现形式和发展多种所有制经济的要求，在坚持间接融资为主的前提下，逐步增加直接融资的渠道和比重。进一步规范并扩大企业债券发行，选择有条件的国有大中型企业进行可转换债券试点。合理确定股票发行规模。加快规范和发展投资基金。认真组织实施《证券投资基金管理暂行办法》，研究制定中外合作投资基金管理办法和产业投资基金管理办法，并积极稳妥地进行试点，培育和发展基金市场与机构投资者。

怨愿十五大以来重要文献选编（上）发展股票、债券等直接融资，要有利于调整和优化经济结构，大力支持国有企业的改革和发展，特别是支持国家确定的重点大中型企业和企业集团，以利于它们实现资产优化组合，扩充资本实力，增强市场竞争力。鼓励有优势、效益好的企业兼并有市场、有发展前景但目前还处于困境的企业，支持和帮助这些企业的股票上市，转换机制，筹集资金，实现以强带弱、优势互补、共同发展。审批上市股票，要注意向农业、基础设施、基础工业和支柱产业、高新技术产业倾斜。正确引导和支持企业股份制改造和股份合作制经济的发展。规范和发展投资银行业务，发挥它们在企业改制和购并中的中介作用。六、彻底取缔一切非法金融机构，严禁任何非法金融活动未经中国人民银行、中国证券监督管理委员会批准，任何地方和部门擅自批准或设立的经营金融包括证券业务的机构都是非法金融机构，必须一律取缔。未经中国人民银行批准，任何单位和个人从事或变相从事吸收公众存款等金融业务，都是非法金融活动，必须一律禁止。各地区、各部门要对所辖各类基金会、互助会、储金会、股金服务部、结算中心、投资公司等机构的各种非法或变相金融活动进行全面清理、限期整顿和严肃处理。进一步清理整顿财政信用。按国家规定可以有偿使用的财政资金，必须委托金融机构发放和收回。严禁财政周转金直接或间接用于证券、期货、房地产等投资。各级财政部门一律要与所属的信托投资公司、证券公司等在人、财、物各方面彻底脱钩。在清理、清退非法金融机构和非法金融活动的债权债务时，严禁把债务和风险转嫁给国有银行。

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇怨怨任何地方、部门、企事业单位和个人，一律不得在国务院有关规定之外，以任何名义乱集资。非法集资不受法律保护。无论是企事业单位、金融机构、机关、团体还是个人，因参与非法集资所造成的一切损失，一律由自己承担，国家概不负责，并要依法严厉打击非法集资的组织者。对非法集资活动，银行一律不准开户、不准结算、不准垫付。各地区、各部门要抓紧对本地区、本系统各种形式的非法集资活动进行一次全面清理，并逐一彻底查处。要尽快完善企业内部集资管理办法，依法规范企业内部集资活动。七、全面清理农村合作基金会农村合作基金会的产生和发展有其历史的客观原因，对发展农村经济也起到一定的作用。目前相当多的农村合作基金会实际上已从事或变相从事存贷款金融业务，改变了原来的性质和宗旨，而且内部管理混乱，人员素质低，潜伏着很大的金融风险。鉴于国务院已明确农村金融体制改革的方向和原则，在农村建立由中国农业发展银行、中国农业银行、县（市）商业银行、农村信用合作社分工合作、功能互补的农村金融体系，可以满足我国现阶段农村经济发展和农民对金融服务的需要，农村合作基金会不必再单设。农村集体资金和乡（镇）财政结余资金的营运，可以通过委托信用合作社、银行的途径解决。因此：（员）今后各地区一律不得再新设农村合作基金会。（圆）现有农村合作基金会必须立即停止以任何名义吸收存款，停止办理贷款业务，同时要进行全面清产核资，冲销呆账，符合条件的并入农村信用合作社；对资不抵债又不能支付到期债务的，由当地政府组织机构批设者负责清盘、关闭。在

员园园十五大以来重要文献选编（上）处理农村合作基金会债权债务关系中，要注意保护农户的合法利益。（猿）农村信用合作社要合理调整和增加农村基层网点，切实端正经营方向，更好地为农村经济发展和农民提供金融服务。八、严格规范各类金融机构业务范围，坚决改变混业经营状况在我国现实情况下，必须严格执行银行、信托、证券、保险分业经营、分业管理的原则。所有银行不得再向非银行金融机构和非金融企业投资，不得直接经营信托、证券、保险业务。在一九九八年底前，中国人民银行和所有商业银行一律要与所属的信托、证券、保险公司和其他经济实体在人、财、物等方面彻底脱钩；债权债务多的公司，也必须先脱钩再整顿。信托投资公司应真正办成受托理财的金融机构，一律不得办理法人委托存贷款以外的一般存贷款业务，不得经营期货业务，也不得进行房地产投资，对其现有的证券业务要严格实行分业管理。要按照调整业务范围、撤并精简机构、健全规章制度、严格监督管理的原则，进一步全面清理整顿信托投资公司。继续抓紧做好对中央和地方所有信托投资公司的全面审计稽核工作。抓紧制定《信托管理条例》，引导和规范信托业健康发展。企业集团财务公司必须严格按规定范围经营，不得吸收个人存款和企业短期存款，不得办成商业银行。金融租赁公司必须严格照章经营，短期融资不得超过规定比例。近期不再增设金融租赁公司。要对所有企业集团财务公司、金融租赁公司进行全面稽核清理，对违规经营的必须限期纠正。

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇员园员城乡信用合作社必须坚持“自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务” 的原则，真正办成合作金融组织。中国人民银行要进一步加强对城乡信用合作社的监管，切实纠正某些城市信用社被私人控制和向股东违规大额贷款等问题。凡是资不抵债的高风险信用社，都要限期整改。逐步建立城乡信用社存款保险制度。整顿和规范保险市场秩序。严格控制审批成立新的保险机构。凡未经中国人民银行批准，擅自批设或非法设立的保险机构、保险中介机构，要一律予以取缔。严格界定商业保险、社会保险业务范围，各地区和各有关部门不得以社会保险的名义直接或变相办理商业保险业务，也不得以商业保险经营方式办理社会保险，已办理的必须立即停止和纠正。坚决制止保险公司以高手续费、高返还、低费率等方式进行的不正当竞争。切实加强对保险业的监管，在适当时机成立国家保险监管机构。九、继续清理、查处金融机构账外活动和其他违法违规经营严禁金融机构任何形式的账外活动，是规范和维护金融秩序的重要内容。要加大查处力度，特别是在《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》下发以后发生的账外经营和各种违法违规行为，必须坚决按规定严肃查处，并从严惩罚。对已查出的账外业务，要登记台账，单独造册，分清责任，分类处理，监督收回，并严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对已转移的收入和形成的资产一律收缴入账。所有银行和其他金融机构都必须严格依法经营。严禁擅自

员园圆十五大以来重要文献选编（上）扩大业务范围，严禁以任何形式违规高息吸收存款和发放贷款，严禁违章拆借、证券卖空、违规开具承兑汇票、信用证、担保证等。对已发生的问题，要认真纠正和查处。十、健全现代金融监管体系，切实加强金融机构内控制度建设根据全面性、审慎性风险监管的要求，借鉴国际先进经验，健全现代金融监管体系和制度。中国人民银行和中国证券监督管理委员会要按照各自职权，完善对金融机构的稽核、检查、监管制度，并要加强对金融机构内控制度建设的指导和督促。要强化内部稽核、监管，建立由总行（总公司）垂直领导和相对独立的内部稽核、监管体系。所有银行和其他金融机构都必须根据自身性质和业务特点，制定科学、有效的内控制度，使各类决策权力、各项业务过程、各个操作环节和各个员工经营行为都处于缜密的内部制约与监控之下。加快银行、信托、证券、保险、信用社等行业自律制度建设，建立健全同业公会，制定同业公约，规范、协调同业经营行为。财政、审计、纪检、监察等部门要依照有关法律法规加强对金融机构的监督、检查。参照国际标准，抓紧制定国内银行和其他金融机构信用评级标准和办法，建立我国金融系统的社会监督和激励机制。按照《中华人民共和国会计法》和国际通行的会计准则，改革金融业财务和会计制度。严格整顿财务会计秩序，严禁滥用和乱用会计科目，彻底改变会计信息失真的状况，建立统一、严格的财务会计、统计报表报告制度和信息披露制度。在新的形势下，要重新树立和坚决维护银行“铁账、铁款、铁

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇员园猿制度”的“三铁” 信誉。各金融机构都要认真研究新问题，制定新办法。尽快在金融系统全面实行财会人员资格审查认证制度。凡是未取得资格认证的，不得在金融机构从事财会工作。对造假账、开假票据等违法违规的财会人员，坚决取消其会计专业技术资格，并依法追究法律责任。对授意、指使、强迫财会人员造假账的单位负责人，要一律撤销职务，依法从严惩处。加快金融电子化建设。建立健全电子信息管理系统，充分运用现代化信息技术手段，抓紧金融系统风险监测、预警体系的建设，提高金融统计、会计、稽核和监管的水平。十一、建立规范化的信贷资产质量风险管理制度，努力降低不良资产比例要参照国际惯例，结合我国实际情况，完善现行信贷资产质量分类和考核办法。对已发生的和新出现的不良资产，要分别计算、考核、处理。财政部要按照谨慎原则，抓紧修改金融机构呆坏账准备金提取和核销办法。要通过增加资本金和减少不良资产，把国有银行资本充足率提高到百分之八以上。中国人民保险（集团）公司的资本金也要尽快达到法定的水平。今后，国有银行都必须通过提高资产质量、降低成本、增加利润，增强补充资本的能力，建立正常的资本金补充机制，使资本充足率保持在合理水平。要把国家所有者权益保值增值作为考核、任免国有银行和中国人民保险（集团）公司主要领导人的重要指标。各银行和其他金融机构都要建立健全信贷资产质量管理责任制，抓紧落实降低不良资产比例的任务。国有银行要力争在

员园源十五大以来重要文献选编（上）三年内使不良信贷资产比例平均每年下降二至三个百分点。要积极消化已形成的不良信贷资产，依法加大清欠、收回力度，大力提高收贷率和收息率。要努力提高新增贷款质量，严格执行《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》，优化贷款结构，完善审贷分离制度，加强贷款证管理，规范和严格执行贷款担保制度。坚决杜绝发放人情贷款和不按程序个人决定发放贷款。任何单位和个人不得强令银行和其他金融机构发放贷款、提供担保和办理其他金融业务。对随意干预金融业务造成不良后果的单位和个人，要坚决依法追究责任。严禁信贷资金用于财政性支出。在深化企业改革中，鼓励兼并，规范破产，严禁以任何形式悬空银行债权。进一步清理和规范账户管理，坚决推行基本存款账户制度，防止企业利用“多头开户” 逃废债务。各级审计机关要加强账户审计，协助有关部门整顿和规范银行账户。银行要加强信贷资金保全监督。为了保证投资项目和股票上市评估的公正性、科学性和真实性，尽快将目前隶属于各级政府职能部门的投资咨询、资产评估和会计师事务所、律师事务所等机构，改为独立的社会中介服务机构，并抓紧制定相应的管理办法，依法规范其行为。十二、理顺和完善证券监管体系，进一步整顿和规范证券市场秩序中国证券监督管理委员会统一负责对全国证券、期货业的监管，包括证券、期货公司的审批和高级经营管理人员、从业人员的资格审查，以及上市公司质量和证券、期货市场监管等。

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇员园缘建立全国统一的证券、期货监管体系，理顺中央和地方监管部门的关系。充实证券业监管力量，在部分中心城市设立中国证券监督管理委员会派出机构。对地方证券监管部门，实行中央和地方双重领导、以中央为主的管理体制。抓紧制定《证券法》，规范和引导证券业健康发展。证券市场发展必须认真贯彻法制、监管、自律、规范的方针，坚持公开、公平、公正的原则，切实保护投资者特别是中小投资者利益。未经中国证券监督管理委员会批准，任何单位和个人不得向社会公众发行股票（股权证）和证券投资基金。严禁证券经营机构挪用客户保证金，严禁信贷资金、财政资金、国有企业生产经营资金、机关事业单位资金进入股市，严禁操纵市场、内幕交易、透支交易，严禁泄露信息和编造、传播虚假信息，严禁任何机构盗用国家信用变相发行国债和买空卖空国债。严格执行《中华人民共和国公司法》和国务院有关行政法规，切实把好上市公司质量关。企业发行股票要严格按程序报批、审核，符合条件的才能允许上市。改进企业股票发行、上市审批制度，逐步向符合国际惯例的制度过渡。加强对上市公司的持续监管，提高上市公司信息披露质量，严禁上市公司擅自改变募集资金用途和炒作本公司股票等。对违法违规的上市公司，要严肃查处；对三年连续亏损和有重大违法行为的上市公司，坚决依法停止上市资格。继续认真办好上海、深圳证券交易所，其他地方不再设立新的证券交易所。证券交易所必须强化对会员、上市公司和日常证券交易活动的一线监管，并及时向中国证券监督管理委员会报告市场运行中重大违规和异常情况。改革证券交易保证金和结算制度，组建全国统一的证券市场结算系统。逐步建立证

员园远十五大以来重要文献选编（上）券市场风险基金。整顿和规范证券信息传播媒介的行为，提高证券市场信息传播质量。彻底清理和纠正各类证券交易中心和报价系统非法进行的股票（股权证）、基金等上市交易活动。各地产权交易机构，一律不得变相进行股票（股权证）上市交易。对已经在上述机构上市进行交易的，所在地方政府要负责进行彻底清理，做好善后工作。证券经营机构不得从事或者为客户代理在上述机构非法进行股票（股权证）交易；已经参与的必须在一九九八年六月底以前退出，对不按此规定执行的，要取消其从事证券业务的资格。严禁以发起设立股份有限公司为名变相向社会公开发行股票。继续整顿、撤并现有期货交易所和期货经纪机构，规范和统一期货市场的交易、结算、交割制度。严禁金融机构、事业单位和党政机关参与期货交易，严禁国有企业从事期货投机交易，严禁信贷资金、财政资金以任何形式流入期货市场。严禁违反规定从事境外商品和金融期货交易。对违反规定的，要依法严肃处理。十三、高度警惕和重视防范涉外金融风险积极而又稳妥地扩大金融、保险业对外开放。对在我国设立的外资（中外合资）金融机构和保险机构，要依法严格加强监管，防止国际短期游资套利、投机活动和汇率、利率波动对我国金融、证券市场的冲击。严格区分经常项目与资本项目交易，依法审批和管理资本项下的外汇流入和流出。依法查处违规外汇交易。对外汇远期交易以及期权、汇率掉期等交易，要加强内部管理和外部监管。强化对银行离岸业务的监控。

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇员园苑加强对国际收支平衡和外债、外资的宏观管理。改进和规范境外融资管理。禁止信托投资公司等金融机构举借外债偿还国内债务。任何部门和地方政府一律不得为企业境外融资出具担保，内资金融机构一律不得为外商投资企业发行外债出具担保。全面清理和严格规范内资企业在境外投资活动。未经国务院批准，中资金融机构和国有企事业单位不得进入国际期货市场；已经进入的，要立即采取有效措施停止交易，造成损失的要依法追究责任。一九九八年上半年，要对进行境内外期货交易的机构和企业进行一次全面清理整顿，重新审查资格，进一步加强规范管理。严厉打击境内外不法分子相互勾结的各种涉外金融诈骗等犯罪活动。十四、加大金融执法力度，严厉惩治金融犯罪和违法违规活动各银行和其他金融机构要在近期内对执行金融法律法规情况进行全面的自查自纠。一九九八年要组织有关部门联合开展一次全国范围内的金融执法大检查，重点检查非法设立金融机构、非金融机构非法或变相从事金融活动、金融机构违法违规账外活动、证券市场违法违规行为，以及行政干预金融业务造成重大损失的问题。对发现的问题要依法严肃处理。问题严重的金融机构，要停业或部分停业整顿，直至责令关闭。对包庇、袒护、纵容金融违法违规行为和干扰金融执法检查的，要依法从严处理。认真执行修订后的《中华人民共和国刑法》，严肃依法追究金融、证券业活动中违法犯罪者的刑事责任，依法严惩诈骗、抢劫、盗窃、贪污、收受贿赂和伪造凭证等各种金融犯罪行为。各级纪检监察、公安等部门和检察院、法院要

员园愿十五大以来重要文献选编（上）集中力量抓紧审理一批典型案件，公开处理，对金融违法犯罪形成强大威慑。十五、在全社会开展防范金融风险教育，建设高素质的金融从业人员队伍要采取多种形式，广泛、深入地开展金融包括证券业基本知识、法规政策的学习、宣传、教育活动，以增强全社会各方面的信用观念和金融、证券市场风险意识。无论是金融系统还是企事业单位、机关、团体，都要把学习和普及金融、证券市场基本知识和法律法规作为一项重要任务。所有金融从业人员都要学法、知法、守法。特别是各级领导干部更要带头学习金融知识、金融政策法规，牢固树立信用观念，提高金融风险意识，自觉按照经济规律和金融规律办事，正确认识和处理政府与银行的关系，支持银行履行职责和依法经营，坚决改变随意干预银行正常业务活动的做法。要加强对广大群众进行金融法律法规和金融风险宣传教育，自觉抵制各种非法金融和非法集资活动，避免遭受损失。大力加强金融队伍建设，全面提高从业人员的政治思想素质、业务素质和职业道德素质，这是防范和化解金融风险的重要保证。切实加强金融系统党的建设和政治思想工作。加强各级金融机构领导班子建设，特别要抓紧对有问题的领导班子的整顿、调整工作。严格做好金融机构高级管理人员资格审查和法定代表人经营业绩档案管理工作。选择一批思想政治素质好、懂经济、懂技术的人才充实金融机构领导班子。认真实行干部交流特别是重要岗位人员交流和离任审计制度。强化职工岗位培训和职业道德教育。积极培养和广招精通现代金融知识

中共中央国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知摇摇员园怨而又熟悉我国国情的金融人才。金融系统要切实抓好廉洁自律，加大反腐倡廉力度，努力提供规范化的优质、文明服务。以上各项措施，都必须认真贯彻落实。有关部门要抓紧制定具体实施方案和相关配套措施，涉及全局的重大改革和整顿实施方案须报中央批准后施行。从根本上防范和化解金融风险，必须加快经济体制和经济增长方式的根本转变，继续实施适度从紧的财政政策和货币政策，保持宏观经济环境的稳定。特别是要加快企业改革，建立和完善符合社会主义市场经济规律的新型银企关系，改革和建立政企分开的投资体制，加大经济结构调整力度，严格控制新建项目，避免“大而全”、“小而全”和不合理重复建设，提高经济增长质量和效益，防止产生泡沫经济。所有这些，要靠各部门、各地方共同努力，扎扎实实地做好各方面工作。防范金融风险是一项长期、艰巨的任务。我国正处在新旧经济体制转轨时期，金融对外开放还将不断扩大，金融业发展迅速。由于金融市场不完善，金融监管经验不足，违法违规行为容易发生，诱发金融风险的因素将会长期存在。同时，在经济、金融全球化趋势迅猛发展的情况下，由于国际金融市场瞬息万变，金融衍生产品新月异，国际上的金融动荡也随时可能影响我国金融、证券市场的稳定。因此，我们对防范金融风险不仅要有紧迫感，而且要警钟长鸣，常抓不懈。进一步深化金融改革，整顿金融秩序，防范和化解金融风险，是中央从全局和战略上考虑，保证我国改革开放和现代化建设顺利进行作出的重大决策。做好这项工作，必须统一思想认识，切实加强党的领导，充分发挥思想政治优势。各级党委、政府和各部门务必把思想和行动真正统一到中央的决策和部署上来。要树立全局观念，严格遵守和维护党的纪律，做到

员员园十五大以来重要文献选编（上）令行禁止，坚决维护党中央、国务院的权威，坚决维护国家金融法治和政策的权威，保证本通知各项措施的顺利贯彻落实。要建立防范和化解金融风险责任制。地方各级党委和政府要对解决本地区乱办金融问题切实负起责任。中央和国家机关有关部门要认真清理有关文件，负责纠正和查处本系统各种违法违规的金融活动。中国人民银行和中国证券监督管理委员会要切实依法履行监管职责。计划、财政、税务、审计、工商、纪检监察、公安等部门和检察院、法院，要各司其职，密切配合，共同担负起维护金融秩序、防范和化解金融风险的责任。深化金融改革，整顿金融秩序，涉及面广，政策性强，敏感度高，务必精心组织，加强思想教育，缜密细致地工作。各地区、各部门要深入调查研究，全面摸清情况，抓紧作出具体部署。要认真分析可能遇到的突发情况，制定相应对策预案。特别要注意在调整撤并金融机构、禁止乱办金融业务、清理农村合作基金会、查处非法证券交易和非法集资活动中可能出现的各种问题，及时采取有效措施，避免诱发挤兑风波和影响社会稳定事端。新闻媒介要加强正面宣传，把握好舆论导向。中央要求，一九九八年上半年，各地区、各部门要向党中央、国务院报告落实本通知的情况。中央将派出联合检查组赴各地区、各部门进行督促检查。党中央、国务院和各有关部门过去下发的文件规定，凡与本通知不一致的，一律按本通知执行。军队系统贯彻本通知精神的工作，由中央军委根据实际情况作出具体部署。中共中央国务院一九九七年十二月六日

员员员  以改革的精神做好面向新世纪的组织工作  （一九九七年十二月二十一日）胡摇锦摇涛高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，是党的十五大的主题，是当前和今后一个时期全党全国工作的主题，也是面向新世纪加强党的建设和做好组织工作必须牢牢把握好的主题。十五大报告提出，面向二十一世纪的中国共产党，要把自己建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。要求全党按照推进党的建设新的伟大工程的总目标，认真解决好不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变能力这两大课题，努力从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，以保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。所有这些，都体现了高举伟大旗帜、推进伟大事业这个主题，构成了面向新世纪全面推进  这是胡锦涛同志在全国组织工作会议上所作报告《高举邓小平理论伟大旗帜，努力做好面向新世纪的组织工作》的一部分。

员员圆十五大以来重要文献选编（上）党的建设新的伟大工程的基本框架和总体部署。我们要深刻理解十五大的主题，围绕这个主题积极做好组织工作，大力加强党的建设，保证我们党以新的面貌和更强大的战斗力，团结带领全国各族人民继往开来，在二十一世纪写下新的光辉篇章。下面我着重就做好面向新世纪的组织工作讲一些意见。（一）以领导干部为重点，推动全党扎扎实实、蓬蓬勃勃地兴起理论学习新高潮高举邓小平理论伟大旗帜，最重要的是用这一理论武装全党，首先武装好各级领导干部。各级党委和有关部门，务必按照十五大的要求，把对邓小平理论的认识提高到一个新的高度，以更大的决心、足够的精力和得力的措施，推动全党兴起学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮，力求在学习的广度和深度上有新的发展，在学习质量上有新的提高，在弘扬马克思主义学风上有新的进步。兴起理论学习新高潮，首先必须在端正学习态度，增强学习自觉性上下功夫。应当看到，把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的任务，对全党学习掌握邓小平理论，加强理论修养，提出了更高的要求。在这样的形势下，越来越多的同志学理论的热情和自觉性不断提高，这是十分可喜的。然而，在领导干部中也还有不少同志学习理论的兴趣不浓，自觉性不高，忙于各种应酬，就是不挤时间学习。有的把学习与工作割裂开来、对立起来，以干代学，不愿在钻研理论上下功夫。有的虽然在学，但不认真、不刻苦，浅尝辄止，不善于运用理论武器分析形势，指导工作，解决现实问题。各级党委要引导广大党员干部首先是领导干部，进一步提高对理论武装的

以改革的精神做好面向新世纪的组织工作员员猿重要性、迫切性的认识，认真纠正一些同志对待理论学习的不正确态度，为兴起理论学习新高潮打下牢固的思想基础。兴起理论学习新高潮，必须把学习邓小平理论同学习十五大精神结合起来。江泽民同志在十五大上的报告，通篇高举邓小平理论的伟大旗帜，在改革开放和现代化建设的一系列重大问题上作出了新的重大决策，在理论上有新突破、新发展，是用邓小平理论研究新情况、解决新问题的典范。只有深入学习邓小平理论，才能全面准确地理解十五大报告的精神实质；只有认真学习十五大报告，才能更深刻地理解邓小平理论的指导意义和对解决现实问题的巨大作用。要把十五大报告作为学习邓小平理论的一个基本文件，通过学习十五大报告，引导大家着重解决好四个问题：（一）深刻理解邓小平理论的历史地位和指导意义，自觉坚持用这一理论指导思想和行动。要把马列主义、毛泽东思想和邓小平理论作为统一的科学体系来学习和掌握，不能把它们割裂开来；要把邓小平理论作为引导我们认识世界改造世界的强大思想武器来学习和掌握，真正领会精神实质。（二）深刻理解和全面把握我国社会主义初级阶段的基本特征与现实国情，从而真正弄清楚我们党为什么只能实行现在这样的路线和政策而不能实行别样的路线和政策，增强执行党的基本路线、基本纲领的自觉性、坚定性，提高鉴别原则是非和排除各种干扰的能力。（三）深刻理解十五大为我国跨世纪发展作出的一系列新的重大决策。当前，尤其是在调整和完善所有制结构，探索公有制实现形式多样化，推进国有企业改革中，要全面、正确地理解和贯彻十五大精神，尊重客观规律、尊重群众意愿，切忌片面性、绝对化和一刀切。（四）深刻理解面向新世纪的中国共产党肩负的重大历史责任，牢固树立办好中国的事情关键在党的思想，认真按照加强党的建设的

员员源十五大以来重要文献选编（上）总目标总要求，努力推进新的伟大工程。兴起理论学习新高潮，必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要以马克思主义为指导，以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。解放思想，实事求是，研究新情况，解决新问题，总结新经验，既珍惜已有的成果和经验，又随着实践的发展不断有所创新。要大力发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。坚持学用结合，把学与用、知与行结合起来，既用理论指导我们改造客观世界，提高研究解决改革开放和现代化建设实际问题的本领，又用理论指导我们改造主观世界，增强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。兴起理论学习新高潮，各级领导干部，首先是高中级领导干部要起好表率作用。中央决定举办两期新进中央委员会的中央委员和候补委员学习邓小平理论和十五大精神研讨班，第一期研讨班已经开学。地方各级党委也应从各自的实际出发，抓紧安排新进领导班子的同志集中学习。主要领导同志要亲自抓，精心组织，精心指导，努力取得好效果。要在认真总结经验的基础上，结合新的情况，继续把领导干部的理论培训工作搞好。在这里，要明确提出，自一九九三年十月中央举办省部级主要领导干部理论研讨班以来，凡没有参加过集中理论培训的省部级领导干部，在今后两年内，都要安排参加一次集中学习培训。各级党委中心组是领导干部学习的一种重要形式，要坚持下去，健全制度，保证时间，提高质量。各级领导干部都要处理好学习与工作的关系，养成自学的习惯。各级党委要加强对领导干部学习的指导，对不同层次的领导干部要有针对性

以改革的精神做好面向新世纪的组织工作员员缘地规定学习内容，列出必读书目，提出明确要求，加强督促检查。要切实建立和严格执行对干部学习理论的考核制度。对那些学习好、工作成绩显著的干部，要给以表彰和重用；对那些自己不懂又不学，工作应付、不求进取的，要给以批评教育，必要时应进行调整。要继续抓好在领导干部中开展的以“讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育。还要按照规划，组织各级领导干部学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识、管理知识、历史知识以及做好工作所必需的其他知识，全面提高干部的素质。（二）以思想政治建设为重点，全面加强领导班子建设高举邓小平理论伟大旗帜，推进建设有中国特色社会主义伟大事业，要求我们把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。按照这一总的要求，尤其要在不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变的能力上下功夫。这一个提高、一个增强，是全党面对新形势、新任务必须解决好的历史性课题。就县级以上各级领导班子、特别是高级干部而言，提高领导水平和执政水平，主要的要求，一是提高以邓小平理论为指导，从实际出发贯彻执行党的路线方针政策，总揽改革开放和现代化建设全局的水平；二是提高以经济建设为中心，驾驭和运用社会主义市场经济规律的水平；三是提高依法治国，发展社会主义民主，健全社会主义法制，正确处理改革、发展、稳定三者关系的水平；四是提高坚持两手抓、两手都要硬的方针，推动

员员远十五大以来重要文献选编（上）两个文明建设协调发展和社会全面进步的水平。关于增强拒腐防变能力，主要就是在错综复杂的国际环境中，既坚持对外开放，善于吸收借鉴一切对我有用的东西，又能警惕和抵制敌对势力对我实行西化、分化的图谋；在深化改革、发展社会主义市场经济的新形势下，既勇于改革、大胆创新，又能继承和发扬党的优良传统，经受住各种风险、困难的考验和腐朽思想、生活方式的侵袭。加强领导班子建设，一定要抓住实践党的宗旨、密切联系群众这个根本问题。我们党来自人民、植根于人民、服务于人民。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。党在长期斗争中形成的密切联系群众的优势，来之不易。在新的历史条件下，更要十分珍惜并结合新的实践充分发挥这个优势。各级领导干部必须牢固树立马克思主义的群众观点，始终不渝地实践全心全意为人民服务的宗旨，任何时候都把人民利益放在高于一切的位置。要全面正确积极地执行党的路线方针政策，既要善于发现群众的创造，总结基层经验，又要善于把党的路线方针政策变为群众的自觉行动，把对上级负责与对群众负责统一起来。要正确行使手中的权力，真正为人民掌好权、用好权。坚决反对弄权渎职、虚报浮夸、强迫命令、以权谋私等损害群众利益的行为。要坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，遇事同群众商量。比如，在推进国有企业改革中，要把企业改革方案交给群众讨论，把企业面临的问题和我们为克服困难采取的办法向群众讲清楚，听取群众的意见，这样才能得到群众的理解和支持，我们克服困难的力量也就会大得多。各级领导干部必须把群众的冷暖疾苦时刻挂在心上，想群众之所想，急群众之所急。当前，尤其要十分关心灾区、贫困地区的群众，十分关心困难企业和下岗的职工群众，发动各方面的力量，千方百计

以改革的精神做好面向新世纪的组织工作员员苑帮助他们解决实际困难。加强领导班子建设，必须认真贯彻民主集中制，在增强团结、形成合力上有明显进步。在实行改革开放，发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须进一步坚持和完善。根据当前情况，要在四个方面认真作出努力：一是按照民主集中制原则处理好地方、部门同中央的关系，坚决维护中央权威，自觉在政治上同中央保持一致。在深化改革、调整利益关系中，尤其要强化全局观念，保证中央的决策顺利贯彻执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的歪风。二是健全党委制，增强领导班子内部的团结。要认真执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，严格按照《条例》规定的党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序行事。既不能用书记办公会代替常委会，也不能用常委会代替党委会。既要健全集体领导，实行民主决策、科学决策，又要坚持分工负责，每个领导成员都要摆正自己在领导集体中的位置，“ 班长” 更要以身作则，带头发扬民主，调动一班人的积极性，在涉及全局工作和人事任免问题上尤其不能搞“ 一言堂”。领导成员之间要树立起互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助的风气，做到既讲团结，又讲原则，勇于和善于开展批评与自我批评。实行行政首长负责制的领导班子，也要根据各自的特点贯彻民主集中制原则，不能把首长负责制变成“ 家长制”。三是地方党委要更好地发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协等组织按照各自的职责和章程主动开展工作，把方方面面的积极性充分调动起来，形成合力。各级人大、政府、政协和群团组织，都要自觉接受党委领导，保证党中央和党委的重大决策得到有效实施。四是切实保障党章赋予党员的各项权利，疏

员员愿十五大以来重要文献选编（上）通和拓宽发扬党内民主的渠道，进一步活跃党内生活，发挥好广大党员的积极性和创造性。在世纪之交，做好地方各级领导班子的换届工作，事关大局，事关长远。各地党委要坚决贯彻中央的有关部署，以提高素质、完善结构、增强活力为重点，搞好人事安排。在换届工作中，必须加强党的领导，正确执行政策，充分发扬民主，严格依法办事。在换届选举前，要切实做好思想工作，把干部引导到聚精会神贯彻十五大精神、一心一意完成当前各项工作任务上来，教育大家正确对待个人职位的进退留转，经受住名、权、位的考验。绝不允许跑官要官，更不允许搞违法违纪活动。在换届选举中，要加强领导，精心组织，严格依照法律和有关规定办事，保证选举任务圆满完成。新领导班子产生后，要树立团结奋进、廉洁勤政的好形象，齐心协力，扎实工作，在继承的基础上创新。不要随意否定前任的工作，不要急于提什么新的口号。（三）以培养选拔优秀年轻干部为重点，大力建设高素质干部队伍建设一支坚决贯彻党的理论和路线、适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。各级党委务必按照十五大精神和中央的有关要求，把这件大事切实办好。要进一步全面贯彻干部队伍“四化” 方针和德才兼备原则，选好用好干部。要及时发现和果断选用那些群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部。绝不能用那些背离党的路线的人，那些争名夺利、弄虚作假、跑官要官的

以改革的精神做好面向新世纪的组织工作员员怨人，以及那些不顾大局、不守纪律、不求进取、不干实事的人。各级党委首先是主要负责同志，应当坚持任人唯贤、反对任人唯亲，在用什么人、不用什么人上体现出党的干部标准的原则性和干部政策的鲜明性。要深刻理解邓小平同志关于 “选贤任能也是革命”的论断，牢固树立“事业兴衰在用人” 的观念，实事求是、公道正派地看待每一个干部的德和才，不拘一格选拔人才，特别是大胆起用优秀年轻干部。要坚决冲破论资排辈、求全责备、迁就照顾，以及凭个人好恶、得失、恩怨来选人用人的错误观念和做法。要坚定不移地推进干部制度改革，乘势而进，加快步伐，力求取得新的突破。要进一步扩大民主，注重社会公论，广泛听取各方面意见，采取民主评议、民主推荐等多种形式，让群众更多地参与对干部的考察和选拔。本着“ 群众公认”的原则，得不到多数人拥护的不能提拔。同时，要把群众推荐与组织考察、把坚持党管干部的原则与充分走群众路线更好地结合起来。要建立健全干部考核制度，客观、全面地评价干部的德能勤绩，为正确执行干部政策、做好选拔任用工作提供科学依据。要系统总结这几年对领导班子实行届中考察、换届考察和实绩考核的经验，制订干部考核条例，推动这项工作规范化、制度化、科学化。在这个基础上，用好干部考核成果，实行升降奖惩，努力在推动干部能上能下方面取得明显进展。要努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。一些地方和部门采取公开推荐与考试、考核相结合的办法选拔部分领导干部，效果很好，可以在更大范围内推广。要按照十五大的要求，完善公务员制度，推进这一制度的实施，做好在党群机关、人大机关、政协机关参照管理的工作。要通过

员圆园十五大以来重要文献选编（上）深化干部制度改革，防止和纠正用人上的不正之风。坚决反对搞亲亲疏疏、拉关系、走门子、跑官要官等歪风，充分认识这些现象对干部队伍的腐蚀和对我们事业的严重危害，采取坚决有力的措施，认真加以治理。对在干部人事工作中以权谋私，权钱交易，卖官、买官的，不管涉及谁，都要依照党纪国法严肃查处、严加惩治，决不能手软。要进一步加大干部培养的力度。对干部特别是年轻干部，要着重抓好学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的培训，帮助他们提高理论素养，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实解决举什么旗、走什么路、做什么人、接什么班的问题。要鼓励和推动年轻干部到改革和建设第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，到党和群众最需要的地方去，从群众实践中汲取营养，经受考验和磨练。不接受组织安排到这些地方去工作的干部，不能提拔使用，不应作为后备干部培养。要从锻炼提高干部着眼，大力推进干部交流。交流的范围要逐步扩大，地（市）一级党政领导干部，可以根据需要跨省安排交流；县（市）党政领导干部要提倡和鼓励在省内交流。要把加强干部交流同执行干部任期任届、任职回避和岗位轮换等制度结合起来。要继续注意做好培养女干部、党外干部和少数民族干部的工作。在大力培养年轻干部，推进干部队伍新老交替的情况下，要高度重视做好老干部工作。要按照有关政策规定，进一步落实好老干部待遇，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，使他们老有所养、老有所学、老有所为，尤其要发挥他们在培养教育青少年、加强精神文明建设、弘扬党的优良传统等方面的积极作用。

以改革的精神做好面向新世纪的组织工作员圆员（四）以农村和企业为重点，加强和改进党的基层组织建设党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。十五大报告强调，加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。这些重要指导方针和基本要求，是新形势下党的基层组织建设的经验总结，必须认真贯彻执行。加强农村基层党组织建设，仍然是基层组织建设的重点。加强农业基础，发展农村经济，深化农村改革，保持农村稳定，对于实现我国跨世纪发展目标至关紧要，而所有这些工作，都离不开农村基层党组织自身建设的加强和作用的发挥。因此，要始终把农村基层组织建设，作为关系广大农村以至整个改革、发展、稳定大局的一项基础工作，继续向前推进，决不能稍有松懈。要紧紧围绕经济建设这个中心，按照“ 五个好”的目标要求，全面、深入、扎实、持久地做好工作，继续加大对后进村党支部整顿的力度，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新台阶，提高农村基层组织建设的整体水平。实行“村务公开、民主管理”，有利于扩大基层民主，加强廉政建设，密切干群关系，要总结经验，大力推广，不断完善，逐步规范。要把抓村级组织建设与抓乡镇党委建设有机地结合起来，使其相互促进。要适应农村改革深化和经济发展，及时调整党组织的设置，改进工作方法和活动方式，使党组织在农村两个文明建设中更好地发挥领导核心

员圆圆十五大以来重要文献选编（上）作用。要高度重视并大力做好企业党建工作。国有企业是我国国民经济的支柱。按照十五大的部署深化国有企业改革，任务艰巨而紧迫。这对企业党组织和党建工作也提出了新的更高的要求。各级党委和有关部门要继续认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，切实加强国有企业党建工作，发挥好企业党组织的政治核心作用。当务之急，是要动员企业党组织和广大党员、干部认真学习领会十五大精神，正确理解中央关于调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等重大决策，认清形势，明确任务，胸怀大局，迎难而上，坚定地站在改革第一线，为搞好国有企业的改革和发展提供思想、政治和组织保证。与此同时，要积极探索解决企业党建遇到的新问题。要按照政企分开和干部分类管理的要求，改进对国有企业和国有控股企业领导人员的管理。坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，逐步做到管资产与管人相结合，建立起与现代企业制度相适应的企业人事管理体制。要继续做好国有企业领导班子考核工作，结合深化企业改革，配齐配强企业领导班子。在劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济组织中，党建工作要主动开展，党组织设置应同步进行。外商投资企业中的党组织，应在中方员工中发挥政治核心作用，要继续总结推广好的经验，进一步推动这些企业中的党建工作。个体、私营企业收购、兼并、租赁、承包了国有、集体企业的，原国有、集体企业中的党组织不能取消。在非国家、集体控股的股份制企业、股份合作制企业，个体私营企业，凡具备条件的，都要抓紧建立党的组织。当然这些企业的党组织，由于所处的具体环境、工作条件和担负的责任，与国有企业党组织有所不同，因而党组织的设置形式、

以改革的精神做好面向新世纪的组织工作员圆猿发挥作用的途径、活动方式等也应当有所不同，但都要积极开展党的工作。面对所有制结构调整和公有制实现形式多样化的新情况，各级党委要努力探索从各类企业的实际出发加强党的建设、发挥党组织作用的有效办法。无论在何种企业，党组织都要坚决贯彻执行党的路线方针政策，围绕改革和生产经营开展工作，都要在自己的活动中体现党的先进性，都要切实管理、教育、监督好党员，都要关心职工、做好群众工作。机关、高校、科研院所、城市街道和其他事业单位党的建设工作，也要从各自的特点和实际出发，认真履行党章规定的职责，在抓好领导班子建设上狠下功夫，切实改进和加强对党员、干部的教育、管理和监督，把党组织建设成为坚强的战斗堡垒，为党的路线方针政策的贯彻执行提供强有力的保证。（五）以提高素质、增强党性为重点，大力抓好党员队伍建设加强党员队伍建设，提高党员素质，要着重解决好在发展社会主义市场经济条件下共产党员如何增强党性、保持先进性、发挥先锋模范作用的问题。十五大报告明确提出共产党员保持先进性、体现时代特征的四个方面要求，非常重要，为今后加强对党员的教育、管理、监督，充分发挥党员的作用，进一步指明了方向。各级党组织要结合开展学理论、学党章活动，组织引导全体党员学习和实践这些要求，把坚持共产主义远大理想同模范执行党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和方针政策统一起来，脚踏实地为完成当前的任务而奋斗。建设高素质的党员队伍，必须严把“入口关”。各级党委

员圆源十五大以来重要文献选编（上）要对近两年发展新党员的工作进行一次认真的总结，肯定成绩，克服不足。要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。要按照党章规定的标准和工作程序发展新党员，正确处理数量与质量的关系，把保证质量放在首位。发展新党员工作的着力点，要放在对入党积极分子的培养教育上，放在对他们入党动机的考察上。那些指望借执政党地位为自己捞好处，不愿遵守党章，不肯为党工作的人，绝不能吸收入党。发展党员的重点，要继续放在生产、工作的一线，放在优秀青年中，同时注意发展妇女党员。加强党员队伍建设，必须抓好对党员的教育、管理。缺少教育的管理，不会是有效的管理；缺少管理的教育，不会是有力的教育。只有把两者结合起来，才能收到好的效果。加强教育，最根本最重要的是用邓小平理论武装头脑，帮助党员树立远大的理想和坚定的信念，增强执行党的基本路线的坚定性，提高实践为人民服务的宗旨、增强党性锻炼的自觉性。严格管理，就要严格党的组织生活，使每个党员经常处于党组织的关心、帮助和管理、监督之中。要通过“ 创先争优” 等各种生动、具体的活动形式，推动党员充分发挥先锋模范作用，在改革开放和现代化建设中不断建功立业。

员圆缘  在全国组织工作会议上的讲话（一九九七年十二月二十二日）江摇泽摇民这次全国组织工作会议，是中央召开的一次很重要的会议。昨天，胡锦涛同志已向大家作了报告，围绕高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪这个主题，对党的建设特别是党的组织工作如何贯彻好十五大精神的重要问题，都讲得很明确了，我完全赞成。刚才，张全景同志又汇报了会议的情况。希望大家把这次会议开好，回去以后把会议精神贯彻好。下面，我想就当前形势和干部问题，主要是领导干部的教育、提高问题讲一些意见。在我们党和国家的历史上，今年是很重要很不平凡的一年。年初，邓小平同志离开了我们。全党、全国人民化悲痛为力量，紧密团结在党中央周围，继承邓小平同志的遗志，把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进。七月一日，我国政府顺利实现对香港恢复行使主权，洗雪了香港被侵占的百年耻辱，极大地振奋了全国各族人民的爱国主义精神，在世界上也赢得了广泛赞誉。党的十五大开得很圆满很成功，确定邓小平理论为我们党的指导思想，作出了把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的战略部署，选举产生了新的中央领导机构，从思想上、政治上、组织上为我国跨世纪发展提供了根本保证。

员圆远十五大以来重要文献选编（上）今年，我国领导人与美、俄、日、法等国举行了成功的会晤，在世界上影响很大。十月下旬，我对美国进行了国事访问，这是一九八五年之后十二年来中国国家元首首次对美国进行国事访问。通过访问，双方确定了二十一世纪中美关系的框架和发展方向，决定共同致力于建立中美之间建设性的战略伙伴关系，标志着两国关系进入新的发展阶段。当然，中美关系的发展不会一帆风顺，我们要继续保持清醒头脑。今年，我同叶利钦总统再一次互访，双方签署了中俄《关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，发表了《中俄联合声明》，完成了中俄边境东段国界勘界工作，我们同俄罗斯建立面向二十一世纪的战略协作伙伴关系得到了进一步加强。十一月，李鹏总理访日取得成功，双方达成共识，确认建立两国面向二十一世纪的长期稳定的睦邻友好合作关系。五月，法国总统希拉克访华，中法确定建立面向二十一世纪的全面伙伴关系。十一月下旬到十二月初，我在参加粤孕耘悦领导人非正式会议后，对加拿大、墨西哥进行了成功的访问。前几天，我又去马来西亚参加东盟———中日韩和中国———东盟首脑举行的非正式会晤，就东亚形势与合作问题交换了意见，中国同东盟双方一致同意建立面向二十一世纪的睦邻互信伙伴关系。总之，这一年来，我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，同各大国广泛改善和发展关系，有利于促进世界的和平、稳定与发展，有利于扩大我国的国际影响和声望，使我们能够在纷繁复杂的大国关系的调整中处于主动有利的地位。这为我国抓住机遇、发展自己，创造了更为有利的外部环境。从国内情况看，今年的经济形势总体上是好的。改革开放和现代化建设继续向前推进，各项事业取得新的成就。国民经济实现了稳中求进的总体要求，保持了“ 高增长、低通胀”

在全国组织工作会议上的讲话员圆苑的良好发展态势，主要经济指标基本达到国家宏观调控的预期目标。农业生产克服多种自然灾害和困难，再次获得好收成，农村经济全面发展；企业改革继续深化，工业生产平稳增长，经济效益有所回升；财政收入增长较快，金融形势比较稳定；城乡居民收入增加，人民生活继续改善。特别是在东南亚发生金融危机，并严重冲击亚洲、影响全球的情况下，我们沉着应对，继续保持经济全局的稳定，没有受到大的影响。从这场危机中，我们可以学到不少有益的东西。今年经历的这一系列大事，是对我们党驾驭全局、解决国际国内重大问题的重要考验。我们成功地处理了这些大事，赢得了人民的拥护，增强了走向未来的信心，也得到了国际舆论的好评，进一步提高了我国的国际地位。当然，也必须清醒地看到，我们在前进中还面临许多新情况、新问题，有些方面还存在较大的困难。主要是，一些国有企业生产经营困难，部分中小企业和乡镇企业的困难尤为突出；下岗待业人员增加，社会就业压力加大，部分职工生活困难；金融机构不良资产比重较高；农业基础脆弱的状况还没有根本改变。另外，党内和国家机关中存在的腐败现象尚未得到全面有效的遏制，有些地方、有些问题还在发展，等等。这些问题，必须引起我们高度重视，决不可掉以轻心。党的十五大，已经确定了面向新世纪全面推进建设有中国特色社会主义事业的宏伟目标。在经济建设上，我们要积极推进经济体制和经济增长方式这两个根本性转变，解决好建立比较完善的社会主义市场经济体制和长期保持国民经济持续、快速、健康发展这两大课题。在政治体制改革和民主法制建设上，我们要依法治国，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。在社会主义文化建设上，我们要坚持用邓小平理论

员圆愿十五大以来重要文献选编（上）武装全党、教育干部和人民，培育适应社会主义现代化建设要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的新型公民，推动精神文明与物质文明协调发展。在党的建设上，我们要努力把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力。我们的任务是光荣而艰巨的，前进目标是鼓舞人心和切实可行的，是经过努力可以实现的。要巩固和发展好的形势，解决前进道路上面临的问题，完成我国跨世纪发展的各项任务，靠的是什么呢？主要有三条：一是正确的理论和路线的指导；二是广大人民群众的团结奋斗；三是党的各级组织坚强有力。这三条中，干部是一个重要的决定因素。正确的路线和政策要靠干部去贯彻落实，人民群众要靠干部去组织和动员，党内和社会上存在的影响凝聚力、战斗力的问题要靠干部去研究和解决。邓小平同志讲办好中国的事情关键在党、关键在人，道理就在这里。我们党历来注重培养和造就各级领导骨干，注重领导班子建设和干部队伍建设，这已经成为党的一个好传统。从毛泽东同志到邓小平同志，到我们现在的党中央领导集体，在这方面都是一以贯之的。我们党能够领导革命、建设和改革开放取得胜利，都是同有一支适应时代要求的坚强有力的干部队伍分不开的。党的十四大以来，中央和各级党委为加强领导班子和干部队伍建设作了很大努力，采取了一系列重大措施。十四大对加强领导班子建设，培养社会主义事业接班人作了部署。十四届四中全会，对高级干部提出了要努力成为会治党治国的马克思主义政治家的五项要求。一九九六年，我又提出了做新时期的

在全国组织工作会议上的讲话员圆怨合格干部应该具备的五项基本素质。十五大报告进一步强调了要造就高素质的领导班子和干部队伍。应该说，这些年来，为加强干部队伍建设特别是领导班子建设，各级党委作了大量工作，取得的成绩是明显的。各级领导干部尤其是高中级干部学习邓小平理论逐步深入，思想理论水平有了新的提高；新老干部的交替与合作顺利进行，大批优秀年轻干部走上了各级领导岗位；以建设高素质干部队伍为目标，县以上领导干部中讲学习、讲政治、讲正气的风气逐步兴起，各级各类干部培训工作的力度加大；干部制度改革迈出了新步伐，特别是加强了党政领导干部选拔任免工作的制度规范，加强了对执行情况的检查，干部交流进一步展开。总的说来，我们的各级干部，以党的基本理论、基本路线为指导，在不断研究新情况、解决新问题、迎接新挑战的奋斗中，开阔了眼界，得到了锻炼，提高了水平，增长了才干，为推进改革开放和现代化建设事业发挥了骨干作用。世界上的事物，总是在内部矛盾的不断运动中向前发展的。人们对客观世界的认识，总是在实践、认识、再实践、再认识的过程中逐步深化的。在认识和改造客观世界的过程中不断地认识和改造主观世界，通过不断地认识和改造主观世界又不断地深化对客观世界的认识和改造，这是我们推动事业向前发展的规律，也是我们党的干部成长进步的规律。我们要充分肯定党的干部工作的成绩，如实看到各级干部的素质和水平在不断提高，这是基本的方面。我们党是站在时代前列、面向未来的马克思主义政党，总是坚持用发展的观点来看问题。中华民族在十九世纪历经磨难，备受欺凌；二十世纪拼搏奋起，顽强探索，经历了三次历史性巨变，终于成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的正确道路。二十一世纪将是我们党领导

员猿园十五大以来重要文献选编（上）人民实现中华民族全面振兴的世纪。面对新世纪，我们党肩负着重大的历史责任，我们广大干部首先是几千名高级干部、几万名中级干部肩负着重大的历史责任。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，高中级干部首先要全面、正确地掌握这个理论，并且善于运用这个理论解决改革开放和现代化建设中的各种问题，在实践中不断丰富发展这个理论。这是一个艰巨的任务。我们要推进有中国特色社会主义的伟大事业，建设有中国特色社会主义的经济、政治和文化，高中级干部首先要具有较高的领导能力和领导水平，能够科学判断形势，正确把握大局，实事求是地决定政策，经得起各种风浪的考验。这也是一个艰巨的任务。我们要巩固党的执政地位，保持党同人民群众的血肉联系，要求党的干部不但要有坚定正确的理想信念，有贯彻执行党的路线和方针政策的能力，而且要有良好的思想作风。中华民族历来很看重领导者的榜样作用。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，就是古人留下的警世名言。我们的高中级干部，要率先养成优良的道德品质和作风，廉洁勤政，艰苦奋斗，深入实际，调查研究，谦虚谨慎，联系群众，全心全意为人民谋利益。这同样是一个艰巨的任务。二十一世纪将是充满机遇和挑战的世纪。在世纪之交的重要时期，能否抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，有所作为，对各级领导干部都是严峻的考验。在这种考验面前，每个同志都应当努力使自己尽可能适应得快一些。“不进则退” 这个法则，对谁都是一样起作用的。实现我们的宏伟目标，需要经过几代人、十几代人持续不懈的奋斗。因此，必须始终注意大力培养和选拔成千上万的优秀年轻干部。为了帮助他们成长进步，接好老一辈的班，要坚持对他们严格要求。现在在职的各级领导干部，大多是十一届三中全会以后走上领导岗位的，在

在全国组织工作会议上的讲话员猿员知识、精力、年龄等方面有一定优势，但在政治经验、组织领导能力和思想作风等方面，同老一辈相比还有较大差距，还需要继续锻炼和提高。不少同志过去长期从事专业技术工作，马克思主义理论学习和理论修养还不够，要更好地担负起党和人民的重托，必须付出长期的艰苦努力，刻苦读书，经受磨练。改革开放以来，有些干部经受不住考验，出了问题，其中的教训很值得大家共同吸取。现在，有一部分同志还没有从这些沉痛教训中警醒，不良风气仍然在他们中盛行。有些干部包括一些高中级干部，对这些东西不抵制、不纠正，有的甚至起了推波助澜的作用。有些同志不认真学习理论、不深入思考问题、不调查研究、不扎实工作，而是得过且过，庸碌无为，热衷于作表面文章。还有的不勤俭创业、不体恤民情、不造福人民，而是沉迷于花天酒地、奢侈铺张。还有的不扎实工作、不长远谋划、不顾全大局，而是醉心于局部和眼前的利益，甚至为了追逐个人权位弄虚作假，拉关系跑门子。还有极少数人，不是用权为民，而是用各种办法以权谋私，逃避监督，还自以为得计。这些不良的、恶劣的风气，误国误民，危害无穷，必须坚决扫除。同志们，我们党是有五千八百万党员、领导着十二亿人民的大党。肩负着这么重的责任，我多次讲过，对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督，而领导干部自己要自重、自省、自警、自励。这“ 三严四自” 归结到一点，就是我们的高中级干部要意识到自己所肩负的重大历史责任，要有自知之明，要看到自己的差距和不足，要有一种时不我待的紧迫感，有一种坚韧不拔、奋发向上的良好精神状态。这里，我想再提出以下几点希望。第一，重视学习，加强学习，不断提高理论修养和知识水

员猿圆十五大以来重要文献选编（上）平。根据十五大的要求，我们要在全党兴起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮。高中级干部首先要在这方面带好头，做认真学习的表率。毛泽东同志多次说过，“以其昏昏，使人昭昭，是不行的。”邓小平同志也说过： “不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”作为共产党人，放松了学习，思想落后于形势，就会丧失先进性，使精神世界陷于低级趣味，就难以抵挡利欲的诱惑。我在提出领导干部要讲学习、讲政治、讲正气时，是把学习放在第一位来强调的。学习是个前提，不学习，政治上就不可能成熟，就不可能自觉改造自己的主观世界。这里我再次希望我们的高中级干部，一定要克服心浮气躁，潜下心来钻研理论。有些同志说工作太忙没有时间学习。我看关键是思想认识问题，就看你究竟把学习放在什么位置上，如果真正充分认识到它的重要性，总能挤出时间来学的。毛主席对马列著作、二十四史、古典名著能通读数遍，而且作了批注。当然，我们不能要求所有的领导干部都读那么多的书。问题的关键在于有没有高度的政治责任感、强烈的求知欲望和进取精神。十五大提出，要在党内造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。这里首先是要造成认真学习的风气。党内要真正形成良好的学习风气，高中级干部的带头示范作用至关重要。学什么？首先要学马列主义，学毛泽东思想，特别要学习邓小平理论。对我们来说，马克思主义理论是管总的东西，不学习理论，势必思想空虚，精神贫乏，是非不辨，方向不明。一些干部出问题，同不学习马克思主义理论是密切相关的。还要学习历史、经济、科技、法律等各种知识。当今的时代是一个各种新事物、新知识、新经验层出不穷的时代，我们要学习的东西多得

在全国组织工作会议上的讲话员猿猿很。不论是谁，只要停顿下来，不学习新东西，肯定是要落伍的。当然，怎么学，要从自己的实际出发，有的略知一二就可以了，有的则要学而不厌，精益求精。只要扎扎实实地坚持不懈地学下去，我们的理论修养、文化素质和领导水平，就会不断地得到新的提高。第二，在政治上思想上同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的重大决策和部署。我们国家正处于承前启后、继往开来的关键时期，新的形势和任务要求各级领导干部务必牢固树立全局观念，识大体、顾大局，自觉维护中央权威，把广大干部群众的思想和行动统一到十五大精神和中央的决策上来。中央的重大决策，都是经过广泛的调查研究，征求各方面意见，从全国大局考虑作出的。各地区、各部门一定要认真贯彻落实。高级干部尤其要在这方面作表率。要正确处理全局和局部的关系，自觉坚持在大局下面行动，有什么意见可以向中央反映，但决不能阳奉阴违。要完整、准确地领会中央决策的精神，正确地加以贯彻执行。当然，这决不是提倡照搬照抄，不是中央开个什么会，发个什么文件，各级层层照开，层层照发。贯彻中央决策，停留在这种状况是根本不行的。一定要和本部门、本地区的实际情况相结合，把中央精神体现在扎扎实实地打开工作局面上，体现在解决实际问题上，认真地实事求是地把各项工作做好。这就是我们的要求。这里有一个很重要的问题，就是对于客观规律，我们可以认识和利用，但不能违反，否则是要受惩罚的。过去我们在经济建设中做过一些违背经济规律而事与愿违的事，这种历史教训应当牢牢记取。这些年我们所以取得巨大成绩，就是因为努力按客观规律办事。我们的同志要领导好经济工作，必须认真研究、自觉掌握和运用经济规律，才能掌握主动权，减少大的失误，避免走弯路。任何时候

员猿源十五大以来重要文献选编（上）都要加强调查研究，切实改进思想方法和工作作风，提倡说实话，办实事，鼓实劲，讲实效，踏踏实实地工作，不辜负党和人民的要求和期望。第三，认真贯彻党的民主集中制原则。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，要始终坚持贯彻执行。实践表明，一个领导班子的状况如何，同是否认真执行民主集中制有直接关系。有些领导班子存在不团结现象，原因很多，但带共性的一条就是民主集中制执行得不好，搞少数人或者个人说了算，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，或者遇事议而不决，决而不行。要增强领导班子的凝聚力和战斗力，必须健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。主要领导同志要有魄力，尤其要有全局思想和民主作风，要懂得尊重别人，善于集思广益，坚持重大问题集体讨论决定。每个领导成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。要把贯彻执行民主集中制与讲学习、讲政治、讲正气结合起来，树立领导班子的良好形象。第四，诚心诚意为人民群众谋利益，保持同人民群众的血肉联系。我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。毛泽东同志讲过，我们党同人民群众的关系，是鱼和水的关系。邓小平同志也讲过，党离不开人民，人民也离不开党。这些话，都是长期实践证明了的真理。政治问题，从根本上说，就是对人民群众的态度问题和同人民群众的关系问题。中央反复强调领导干部要保持清醒头脑，其中一个基本要求，就是要时刻摆正自己同人民群众的位置，时刻牢记为人民服务的

在全国组织工作会议上的讲话员猿缘宗旨，时刻警惕脱离群众的倾向。这在我们党执政、实行改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，尤其要注意。我们一定要坚持从群众中来到群众中去的根本工作路线，坚持解放思想、实事求是的思想路线，保证路线方针政策和大的决策不发生问题；同时，各级干部、几千万党员首先是领导机关、领导干部，在思想上作风上和工作上绝不能脱离群众。现在，我们已经确立了一整套正确的路线方针政策，要保证党的路线方针政策的贯彻执行，加强干部队伍特别是领导干部的思想作风建设，具有至关重要的意义。我们的高中级干部在这方面必须有高度的自觉性。一个干部如果一味地靠地位和权力来树立威信，而不是把心思和精力集中到密切联系群众，真心诚意为人民谋利益上来，那是树立不起来的，即使暂时树起来，最终也是靠不住的。共产党人要立志做大事，不要立志做大官。凡是关系党和国家利益的事，涉及人民群众利益的事，都是大事，都要认真过细地去做，都要努力做好。现在，相当一部分国有企业尚未摆脱困境，一大批职工下岗，生活困难的不少。在他们最需要关心，最需要领导干部跟他们共同克服困难的时候，有些领导干部却无动于衷，或者把“关心” 停留在嘴上，有的甚至还在挥霍公款、纸醉金迷、四海漫游。这种状况如不尽快改变，是很危险的。一九九八年的元旦、春节即将来临，各级党委和政府务必及早做好工作。要切切实实、细致入微地关心群众生活，尤其要妥善安排好下岗职工和灾区、贫困地区群众的生活，保证广大人民群众欢度春节。第五，带头廉洁自律，自觉接受监督。领导干部特别是高级干部在群众中树立什么形象，有重要的导向作用。我们有些同志总是抱怨党风、政风、社会风气方面的问题，但却没有仔细想想，这些问题的出现，与我们领导干部、与我们自己的示

员猿远十五大以来重要文献选编（上）范作用发挥得如何有什么关系。“己不正，焉能正人”？一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。这方面的教训已经不少，我们应当警钟长鸣。高中级干部手中握有权力，接触面宽，求你办事的人多，遇到的各种诱惑和考验也多，无论在什么情况下，都要把握住自己。这是最基本的要求。我们的领导干部，不但要严于律己，而且要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，管好下属。需要特别强调的是，高中级干部一定要加强自觉接受监督的意识。当前，监督工作特别是对高中级干部和主要领导干部的监督，还是一个薄弱环节。要下决心进一步加强和健全党内监督的各项制度。这就首先要求我们的高中级干部要有接受监督的自觉性。最后，我想谈谈“一把手”问题。党政“一把手”，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。一个地区、一个部门、一个方面工作做得如何，班子状况怎样，同“一把手”关系很大，因而必须对各级领导班子的“一把手”提出更高更严格的要求。是不是可以提出这样四句话，叫做：坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养。坚持原则，一切以党和人民的利益为重，这是党性的最高原则。邓小平同志讲，领导工作要有原则性、系统性、预见性、创造性。对于领导干部来说，原则性是第一位的。把握全局，就要求在工作中既善于抓住主要矛盾，又善于照顾全盘，能够协调各方面力量，调动各方面积极性。在领导班子内部，要用大局来统一思想，协调行动，处理矛盾。团结同志，就要求胸襟开阔，光明磊落，互相学习，互相尊重，以理服人，以德服人。绝不允许当面一套背后一套，表里不一。加强修养，就是要通过学习和实践，培养和保持高尚的道德情操。要克服

在全国组织工作会议上的讲话员猿苑庸俗的权力观念，加强对党、对人民的责任意识，不要被各种各样的“关系网”束缚了自己。总之，要树立远大的理想和坚定的信念，增强党性，增强抵御各种诱惑的能力，做坚持和发扬党的优良传统和作风的模范。

员猿愿  在全国政法工作会议上的讲话（一九九七年十二月二十五日）江摇泽摇民过去五年中，政法战线取得了新的成绩和进步。在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，政法战线的广大干警团结奋斗，坚持把维护稳定放在首要位置，依法打击敌对势力的渗透破坏活动，打击严重刑事犯罪和经济犯罪，协助党和政府妥善处理了若干突发事件。今年，你们还出色地完成了悼念邓小平同志、香港回归和党的十五大等重大活动的安全保卫工作。你们为保护人民的生命财产安全，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，作出了重要贡献。我代表党中央、国务院，向全体政法干警和武警官兵致以亲切的慰问！一九九八年，是全面落实党的十五大精神，继续实施 “九五”计划，开创改革开放和现代化建设新局面的重要一年。各级党委、政府和各级政法部门，要坚持以十五大精神为指导，进一步增强为全党全国工作大局服务的自觉性和坚定性，加强研究政法工作的新情况，总结新经验，解决新问题，努力把政法工作提高到一个新的水平。下面，我讲几点意见。

在全国政法工作会议上的讲话员猿怨一、认清形势和任务，维护社会政治稳定从国际形势看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界格局正在加速走向多极化。今年，我们的外交工作取得了新的重要成果。通过高层互访，我国与美、俄、日、法等大国，确定了双方关系未来发展的目标和指导方针。我国与发展中国家的关系继续加强，与周边国家的睦邻友好关系进一步巩固和发展，与亚太经合组织、东盟等区域性组织的关系也取得了重要进展。这有利于保持我国改革开放和现代化建设的良好国际环境及周边环境，也有利于促进世界和地区的和平、稳定与发展，有利于提高我国的国际地位和扩大我国的国际影响，使我们在国际斗争中处于更加主动的地位。但是，世界还不太平，霸权主义和强权政治依然存在。西方敌对势力没有也不会放弃对我国推行“西化”、“分化”的政治图谋，它们继续在人权、军售和达赖、台湾等问题上制造麻烦，资助和鼓动境内外“民运”分子进行破坏活动。对此，我们必须保持清醒的头脑。大家要注意研究和认识国际形势的新趋势和新动向。当前国际形势的一个重要特点是，在日新月异的科技进步的推动下，各国之间的经济联系日益紧密，全球经济的相互影响和作用明显加强。这种生产、贸易、金融和科技的全球性发展，为各国提供了发展的机遇，有助于世界范围的资源优化配置，但也潜伏着危险。由于发展中国家的经济科技实力比较低，在国际竞争中总体上处于弱势，发达国家凭借经济技术的垄断地位，控制和损害发展中国家的经济利益与经济主权。发达国家在世界贸易中占有大部分份额，控制着主要的国际经济组织。

员源园十五大以来重要文献选编（上）它们着力推行由它们制定和有助于实现它们利益的规则，使发展中国家处于不利地位。全球信息化的发展，有利于国际信息的交流和沟通，但有些西方国家正在利用这一点向发展中国家输出西方式的“人权”、“民主”观念，企图影响发展中国家的内部事务。正确认识这些问题，对我们维护国家利益和民族尊严，更好地推进改革开放和现代化建设，是很重要的。从国内来看，总的形势很好。全党和全国人民紧密团结在党中央周围，继承邓小平同志的遗志，把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进。今年七月一日，我国政府顺利实现对香港恢复行使主权，在完成祖国统一的道路上迈出重要一步，极大地振奋了全国人民的爱国主义精神。党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，对建设有中国特色社会主义事业跨世纪的发展作出了全面部署，选举产生了新的中央领导机构，从思想上、政治上、组织上为我们的改革和发展提供了坚强保证。国民经济继续保持快速增长，出现了“高增长、低通胀” 的良好发展态势。体制改革继续深化，各项社会事业稳步发展，综合国力继续加强，人民生活进一步得到改善。亚洲一些国家和地区出现了严重的金融风波，而我国经济发展的全局继续保持稳定，没有受到大的影响。这是一个很大的胜利。我们应该充分利用我们的各种有利条件，发挥我们的各种优势，满怀信心地去争取改革、发展和稳定的新胜利。当然，我们在前进中还面临不少新情况新问题，有些方面的矛盾和问题还比较突出。主要是，一些国有企业生产经营困难；下岗待业人员增多，社会就业压力加大，部分职工生活困难；金融领域潜伏着一些隐患；农业基础脆弱的状况还没有根本改变，一些地方农民负担过重；贪污腐化、奢侈浪费等现象还在社会上蔓延；一些地方社会治安不好。对这些问题，我们

在全国政法工作会议上的讲话员源员正在采取措施加以解决。但也要看到，解决问题需要一个过程，如果处理不当，解决不及时，就可能成为不安定的因素，甚至引发群体性、突发性事件。对此，我们要有充分的估计和思想准备。集中精力发展经济，不断改善人民生活，是维护社会政治稳定的根本。稳定是改革和发展的前提，没有稳定，什么事也干不成，已经取得的成果也可能丧失。从这个意义上说，稳定是压倒一切的。各级党委和政府都必须坚持两手抓、两手都要硬的方针，促进改革、发展、稳定协调发展。各级党委和政府特别是党政一把手，要切实承担起维护稳定的政治责任。要及时掌握影响稳定的各种因素，未雨绸缪，制定必要的应对措施。对群众特别是下岗待业职工生活和工作中的实际困难，必须认真负责、扎实细致、满腔热情地帮助解决。各级领导干部要改进工作作风，切实加强新形势下党的群众工作，学会把民主的办法、经济的办法、说服教育的办法、依法裁决的办法结合起来，加以综合运用，努力把人民内部的各种矛盾解决好，把一些可能影响团结和稳定的隐患，消除在未萌和萌芽状态。政法部门是维护社会稳定的专门力量，要继续把维护社会稳定作为政法工作的首要任务，当好党委、政府的参谋助手，严厉打击敌对势力的破坏活动和各种刑事犯罪活动，依法妥善处理突发事件，确保社会更加稳定。二、推进依法治国，建设社会主义法治国家党的十五大，明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，并把依法治国、建设社会主义法治国家作为政治

员源圆十五大以来重要文献选编（上）体制改革的一项重要内容。这是一个重大的决策。实行和坚持依法治国，对保证国家经济生活、政治生活和社会生活的有序进行，对维护社会稳定和保障国家长治久安，对把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，具有重要而深远的意义。实行依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。要认真研究和分析实行依法治国所要解决的突出问题和矛盾，确定工作的重点，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地加以推进。当前，要在以下几个方面加大工作力度。一要继续加强立法工作，提高立法质量，特别是要加快建立和完善适应社会主义市场经济的法律体系。二要保证政府机关坚持依法行政，保障公民权利，坚决制止政府机关中存在的滥用权力、违法行政的现象。三要保证司法机关严格执法，坚决纠正有法不依、违法不究的现象。要在总结经验的基础上，有领导地加快司法改革的步伐，逐步形成有中国特色的司法体制。对执法中存在的地方保护主义和部门保护主义，对一些领导干部以言代法、干预司法部门独立办案的行为，对一些司法人员执法犯法、贪赃枉法的活动，要依照党纪国法严肃查处。同时，要继续建立和健全有关制度，从根本上保证严肃、公正执法。四要继续深入开展普法教育，增强全民的法律意识，首先要提高领导干部的法制观念和依法办事能力。在青少年中加强法制教育，是实施依法治国的带有长远性、根本性的工作，要持之以恒地抓下去。依法治国是在党的领导下进行的。坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事是统一的。一切工作、一切战线，任何

在全国政法工作会议上的讲话员源猿时候都要从思想上、政治上、组织上和制度上，保证党的基本路线和方针政策的贯彻实施，保证党始终发挥领导核心作用。这是一个根本的原则。各级党委和政府要把推进依法治国摆在重要议事日程。所有的党组织和领导干部都要坚持在宪法和法律范围内活动，自觉做到依法决策，依法行政，依法律己。政法战线在推进依法治国中居于重要的地位，负有重大的责任。各级党委政法委员会，作为党对政法工作领导的职能部门，要加强执法监督工作，支持和帮助政法部门排除干扰和阻力，指导和督促政法部门完善内部监督制约机制，严肃纠正各种执法违法现象，更好地领导和推进政法工作的建设与改革。三、进一步创造良好的社会治安环境社会治安，关系人民群众的生命财产安全，关系改革开放和现代化建设的稳定环境，关系我国在国际上的形象。要继续坚持打防结合，预防为主，对社会治安实行综合治理。这是建立和保持良好治安秩序的基本方针和重要经验。搞好社会治安，需要全党全社会的共同努力。各级党委和政府要加强统一领导，充分发挥各级社会治安综合治理委员会的作用，有效地组织政法部门和社会各方面齐抓共管，同心协力地进一步落实综合治理的各项措施。实行“严打”是社会治安综合治理的重要环节。实践证明，采取这一方针是正确的，是行之有效的。各级政法部门要从本地的实际出发，继续采取各种适宜的形式，有针对性地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，对犯罪分子形成强大的威慑力量，坚决遏制严重危害公共安全的暴力犯罪以及直接

员源源十五大以来重要文献选编（上）侵害人民群众生命财产安全的多发性犯罪。“严打”，既可以是全国统一行动，也可以由各地根据需要开展专项斗争。对一些地方社会治安中群众反映强烈的问题，要采取有力措施，限期加以解决。要继续扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法从重从严打击严重破坏经济秩序的犯罪活动，特别是金融、期货、证券、房地产等行业的犯罪活动，以维护经济秩序，保证经济生活的正常运行。在坚持“严打”方针的同时，要抓紧落实综合治理的其他各项措施，做好预防违法犯罪的工作。要通过广泛创建安全小区、安全单位等活动，把社会治安综合治理的各项措施进一步落实到基层。各地区、各部门、各条战线和各级领导干部，都要各负其责，为预防违法犯罪，创造良好的治安环境积极贡献力量。四、努力建设一支高素质的政法队伍实行依法治国，建设社会主义法治国家，必须有一支高素质的政法队伍。任建新同志在报告中提出，要以提高政法队伍政治业务素质为核心，深化改革，加强监督、教育和管理，依法从严治警，努力造就一支党和人民满意的、能够担当跨世纪重任的、高素质的政法队伍。并且提出，明年上半年集中一段时间对政法队伍进行一次集中教育整顿。我完全赞成。各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底，人的因素是最根本的。方针政策和法规制度，都是由人来研究制定，来贯彻落实，来坚持和维护的。如果人的素质跟不上，再好的方针政策和法规制度，最终也会走样或落空。政法工作要不断开创新的局面，必须进一步全面提高政法干警的思想、作

在全国政法工作会议上的讲话员源缘风、纪律和业务素质。从总体上看，我们的政法队伍是一支党和人民可以信赖的队伍。他们积极履行打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务社会主义现代化的重要使命，涌现出了许多忠于职守、敬业爱民、廉洁奉公的先进人物，一些干警为了国家和人民的利益献出了宝贵的生命。这些先进事迹，要广为宣传，并发扬光大。当前，政法队伍中还存在一些突出的问题。有法不依、执法不严、执法不公，吃拿卡要、索贿受贿、贪赃枉法、欺压百姓等问题时有发生，群众反映很强烈。这些问题，严重影响我们政法队伍的形象，损害党和政府的威信。对这些问题特别是司法腐败现象的危害性，必须有足够的认识。政法公正廉洁是政府公正廉洁的重要内容。“法者，国之权衡也”，这是我们的古人就已懂得的道理。我们社会主义的法律法规，是保护广大人民群众利益的。群众在自身利益受到侵害时，必然要寻求国家法律的保护。如果执法人员不能秉公执法，甚至执法犯法、贪赃枉法，群众就会失去对法律的信任，进而失去对党和国家的信任。一定要把建设一支高素质的政法队伍，作为一项紧迫的重要任务来抓。解决政法队伍中存在的问题，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。这几方面的工作，要紧密配合，相互促进。要深入细致地开展思想政治教育，用邓小平理论和党的路线、方针、政策武装广大政法干警的头脑，努力提高他们的政治素质，增强他们的群众观念和职业道德观念，提高他们廉洁奉公、严肃执法的自觉性和自律能力。对于滥用权力、贪赃枉法的人，必须依法查处，坚决清除出政法队伍，决不能偏袒、姑息。要加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，把司法活动置于强有力的社会监督体系之中。要大力

员源远十五大以来重要文献选编（上）加强各级领导班子的建设，从严治警首先要从领导干部抓起，只有高素质的班子才能带出高素质的队伍。希望政法战线的全体同志，高举邓小平理论伟大旗帜，再接再厉，团结奋斗，兢兢业业做好政法工作，为建设有中国特色社会主义事业再立新功！

员源苑  以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争  （一九九八年一月二十日）尉摇健摇行当前，全党和全国各族人民正在深入学习、全面贯彻党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，同心同德，艰苦奋斗，努力夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利。在这样的形势下，中央纪委召开第二次全会，研究部署一九九八年的党风廉政建设和反腐败工作。一九九八年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，贯彻“ 统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的方针，结合中央纪委向党的十五大的工作报告提出的建议，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，坚持标本兼治、综合治理，进一步提高认识，以更大的决心、更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得新的成效。  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告。

员源愿十五大以来重要文献选编（上）一、以党的十五大精神统一思想，指导党风廉政建设和反腐败斗争党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来重要时期召开的一次历史性会议。江泽民同志在会上的重要报告，高举邓小平理论伟大旗帜，科学地总结历史，规划未来，对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署，是我们党带领全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。各级党委和纪委要把学习贯彻党的十五大精神摆在重要位置上，重点研读江泽民同志的报告，从总体上把握报告的基本观点和基本精神，系统钻研报告所阐述的加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想和内容，着重把握好以下几点要求：（一）立足社会主义初级阶段的实际，深刻认识在改革开放和现代化建设进程中反对腐败的极端重要性，加大工作力度，努力遏制腐败现象蔓延的势头。我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力还有广泛影响，对外开放和由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中出现了许多复杂的情况，体制、法制和政策的完善需要一个过程，一些党员干部经受不住新的历史性变革的考验。由于这些历史和现实多方面的原因，腐败现象的滋生蔓延有其土壤和条件，决定了反腐败斗争是一场复杂、艰巨、长期的斗争。这是一场关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。各级党的组织和各级领导干部务必态度坚决、旗帜鲜明地抓好反腐败斗争。要从维护改革、发展、稳定的大局出发，实事求是地提出工作任务。既

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员源怨要在战略上有总体考虑，树立长期作战的思想，又要有明确的阶段性目标，不断加大工作力度，认真落实各个阶段的任务，实现在今后五年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制的目标。（二）把党风廉政建设和反腐败斗争置于建设有中国特色社会主义事业的大局之中，紧紧围绕经济建设这个中心来进行。在跨越世纪的新征途上，全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则和改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，始终坚持两手抓、两手都要硬的战略方针。党风廉政建设和反腐败斗争必须服从服务于经济建设这个中心，坚持把发展社会主义社会生产力作为考虑和处理问题的出发点，把“三个有利于”作为检验工作的根本标准，既坚决支持和保护广大党员干部积极改革、大胆创新，又严肃惩处打着改革旗号，严重干扰改革、发展的违纪违法行为。要紧密结合改革和发展的重大措施的贯彻实施，研究党风廉政建设可能出现的新情况、新问题，制定治理对策，把握反腐败斗争的主动权。（三）把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，同党的思想建设和组织建设紧密结合起来。党的思想建设、组织建设和作风建设，构成了党的建设新的伟大工程的基本内容。加强党的作风建设，端正党风和政风，深入反腐败，密切党同群众的联系，能够有效地促进党的思想建设和组织建设；而加强党的思想建设和组织建设，用邓小平理论武装全党，把党建设成为坚强的领导核心，必然为党

员缘园十五大以来重要文献选编（上）风廉政建设和反腐败斗争提供思想和组织保证。思想建设、组织建设和作风建设协调发展，相互促进，才能从整体上加强党的建设。要按照党的十五大提出的全面加强党的建设的要求，坚持从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，全党重视，齐抓共管。（四）党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理，既要克服已经发生的腐败现象，又要通过深化改革，从源头上预防和治理腐败。党的十五大报告指出，反腐败要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在反腐败斗争中，既要对已经出现的腐败现象，采取有力措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其要通过改革，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除产生腐败的条件，提高反腐败工作的整体效能。（五）党风廉政建设和反腐败斗争要坚持从领导机关、领导干部抓起，尤其要加强对各级领导干部的管理和监督。各级党政领导机关、领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中，负有特殊重要的责任。党政领导机关，尤其是中央和国家机关在党风廉政建设和反腐败工作中更要坚持高标准、严要求，发挥表率作用。领导干部特别是高中级干部要带头廉政勤政，坚持自重、自省、自警、自励，模范遵纪守法，自觉接受监督。各级党政领导机关要完善党风廉政责任制，进一步明确和落实领导集体和领导个人对党风廉政工作应负的责任。要对党员干部特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督，促

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员缘员使他们廉洁高效、依法履行职责。领导干部不仅自己要廉洁自律，还要管好配偶、子女和身边工作人员，并对所管辖的地区和部门的党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任，带领群众坚决同腐败现象作斗争。二、突出重点，狠抓落实，取得反腐败三项工作的新进展一九九八年要认真抓好已部署的反腐败三项工作的落实，突出重点，巩固成果，全面推进，取得新的进展。（一）狠抓制止奢侈浪费八条规定的落实，推进领导干部廉洁自律工作。近几年，适应改革开放和社会主义现代化建设事业形势发展的需要，按照中央的要求，我们先后制定了党员领导干部廉洁从政的若干规定和制度，在此基础上形成了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，经过实施，收到一些效果。今年要围绕贯彻江泽民同志关于艰苦奋斗的重要讲话精神，着重落实《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，推进《廉政准则》的进一步贯彻执行，以良好的党风和政风带动社会风气的好转，推动反腐败各项工作的开展。各级党政机关要重点落实制止奢侈浪费八条规定，严格控制新建和装修办公楼，严格控制各种会议和各种庆典活动，严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费，严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话，严格控制各种检查、评比和达标活动，严格按规定配备、更换小汽车，严格管理公费出国（境）。在落实八条规定中，要突出抓好三项工作，达到以下要求：员郾继续

员缘圆十五大以来重要文献选编（上）清理通信工具，进一步建立健全用公款安装住宅电话及配置移动电话的制度，严格执行电话费实行对个人规定限额、超额自负的规定。圆郾坚决执行党政机关召开的各类会议不准赠送礼品和纪念品的规定。对联谊会、评比会、研讨会、首发式等要从严控制，经批准召开的这类会议，上级领导干部一般不参加，新闻单位一般不报道。各类会议和庆典活动一律不准向企业事业单位摊派费用。猿郾要切实执行公务活动接待标准，招待费应在财务上单独列项，严格实行招待费审批、核算制度。对弄虚作假的，要追究有关领导干部和会计人员的责任。党政机关工作人员出差去外地，到接待单位指定的内部宾馆、招待所食宿，不准住高档宾馆；出差到乡镇和基层单位的，凡乡镇和基层单位有食堂的，一律在食堂就餐。不准到上级领导机关所在地宴请领导机关工作人员或赠送礼品，不准利用各种学习、培训之机互相宴请。不准参加用公款支付的营业性场所的各种高消费娱乐活动。各级党委、政府和纪检监察机关对执行制止奢侈浪费行为各项规定的情况要加强监督检查，对违反规定的，必须按照《关于对违反〈关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》坚决进行处理。要切实加强对党员领导干部廉洁自律专题民主生活会的指导和监督检查。要把贯彻执行《廉政准则》，特别是执行制止奢侈浪费八条规定的情况，作为领导干部廉洁自律专题民主生活会的一项重要内容，着眼于发扬艰苦奋斗精神，认真纠正存在的问题。专题民主生活会召开前，机关党组织要会同干部管理部门将在廉政考察、干部述职、届中考察等活动中群众的意见和反映，以及受理群众来信来访掌握的有关情况，转告有关领导干部，并督促其在民主生活会上作出说明或检查。上级主

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员缘猿管机关的领导干部要有重点地参加下级机关的民主生活会，加强指导。要抓好领导干部本人的自我批评和自查自纠，并同领导成员之间的相互批评、组织核查、群众评议结合起来。（二）集中力量查处一批大案要案，严厉惩处腐败分子。坚决贯彻党的十五大报告关于严格执行党的纪律，党内决不允许腐败分子有藏身之地的精神，强化执纪执法机关的办案职能，坚持以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，抓紧抓好查办案件工作，特别要突破一批有影响的重大案件。要着重查处司法机关和行政执法机关人员贪赃枉法的案件，金融违法违规的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及严重违反政治纪律的案件。要认真查处企业领导干部以权谋私、玩忽职守造成国有资产严重流失的案件，查处基层干部违纪违法的案件，坚决制止少数干部工作简单粗暴、侵犯群众利益的行为。中央纪委和省（区、市）纪委要集中力量查办一批重大违纪违法案件。对涉及领导干部的重大案件，要抓住不放，严肃查处，严格执纪执法，严厉惩治腐败分子。要坚决纠正执纪执法不严的现象。对有一般性错误的干部，要批评教育，做好思想政治工作，帮助他们提高认识、改正错误。对错误比较严重的干部，本人能够在民主生活会上或通过其他方式主动向组织检讨错误并认真纠正的，可以从轻处分或免予处分；拒不自查自纠、批评教育后仍不改正的，必须给予纪律处分。要拓宽办案思路，改进工作方法。要在重视群众举报的同时，结合重大改革措施的实施，主动深入到案件易发、多发的

员缘源十五大以来重要文献选编（上）领域和部位，通过执法监察、审计监督、专项清理等方法发现案件线索。纪检监察机关查办的大案要案，在查清涉案对象违反党纪政纪的主要事实后，可以先作出党纪政纪处分，并选择有震慑力和教育意义的案件进行公开报道，需要追究法律责任的，及时移交司法机关处理。要剖析典型案件，研究案件发生的特点和规律，总结教训，教育干部，堵塞在监督、管理、政策、制度上的漏洞，把查处案件与预防、教育紧密结合起来。要针对改革中出现的新情况、新问题，划清违纪与否的界限，进一步发挥好党的纪律检查和行政监察的惩戒功能和保护功能。各级党委、政府要进一步加强对办案工作的领导，充分发挥由纪检、法院、检察、监察、审计等单位主要领导组成的反腐败协调小组的作用，及时研究和指导大案要案的查处，排除办案阻力，改善办案工作条件，保证办案经费。要坚持分级管理、分级办案的原则，推行办案工作责任制。要加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关执纪办案工作的指导。要规范各执纪执法机关的协同办案工作，搞好分工与合作，保证办案质量，提高办案效率。（三）抓住群众反映强烈的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。纠风工作要继续坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，行业行政主管部门要切实负起责任。纠风专项治理的重点是：继续抓好减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金的工作。坚决落实党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列方针政策，全面推行农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度，严格禁止乱集资、乱罚款和各种摊派，切实纠正借收购农

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员缘缘副产品之机代扣代缴提留统筹费和各种搭车收费。不准出台违反中央规定的收费项目，防止发生由于加重农民负担而引发的严重事件。坚决贯彻落实党中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，逐项检查一九九七年批准取消项目的落实情况，重点清理与企业挂钩的不合理收费项目，对需要保留包括降低标准和合并的行政事业性收费、罚款、集资和基金项目，要按照管理权限从严重新审批。在清理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派期间，一律不准新出台向企业收费的项目。对强制企业参加的培训、评比和订购报刊等问题，要坚决纠正。要普遍推行收费许可证和企业交费登记卡制度。清理预算外资金工作，要加强日常监管，巩固已有成果。各地区各部门必须按规定将行政事业性收费和罚没收入及时足额缴入财政预算和财政专户，坚决惩处私设“小金库”、乱支乱花等行为。有条件的地方可实行预算外资金统一征管。要采取有力措施，巩固治理公路“三乱”等工作的成果，防止反弹，切实解决好中小学校乱收费等问题。在做好以上工作的同时，各地区各部门还可从实际出发，重点解决一下群众反映强烈的问题。执法监督部门和公共服务行业，要对所属基层窗口单位提出行业作风整顿的新要求。要继续搞好社会服务承诺制的试点和推行工作，积极推进创建文明行业的活动。民主评议是扩大基层民主、组织广大群众对行业作风及行业管理进行民主监督的有效形式。今年要普遍推行民主评议行业作风的制度。各地区和各行业行政主管部门要认真总结经验，制定具体实施计划，保证这一制度顺利执行，取得实效。一九九八年是非常重要而关键的一年，要保证改革、发展

员缘远十五大以来重要文献选编（上）和稳定各方面任务的顺利实现，严肃政治纪律至关重要。党的各级组织、各级领导干部特别是高中级干部，必须严格遵守政治纪律，维护党的章程，维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，以实际行动保证党的十五大各项决策的贯彻执行，保证中央经济工作会议、全国金融工作会议部署的任务的落实和提出的改革措施的实施，保证政府机构改革、地方领导班子换届等工作的顺利完成。要严格执行民主集中制的各项规定，防止个人专断和各自为政，坚决反对地方和部门保护主义，反对有令不行、有禁不止和弄虚作假、虚报浮夸等行为。要把贯彻执行民主集中制与讲学习、讲政治、讲正气结合起来，加强思想作风建设，树立领导班子的良好形象。三、加大标本兼治力度，从源头上预防和治理腐败反腐败斗争必须在各级党委的统一领导下，坚持标本兼治，综合治理，既要狠抓治标，坚决查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，又要加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，努力遏制腐败现象蔓延的势头。（一）加强党性党风党纪教育，增强党员干部拒腐防变的能力。在新的历史条件下，广大党员、干部面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要把思想政治教育作为反腐败的基础性工作切实抓紧抓好，教育广大党员干部尤其是高中级干部不断加强世界观改造，坚定共产主义理想和信念，身体力行共产主义道德，经得住权力、金钱、美色的考验，永葆共产党员的本色。要继续组织广大党员干部认真学习邓小平党风廉政建设思

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员缘苑想，深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育。要有组织有计划地在全党进行普及党内法规和国家法律法规的教育，重点学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等。通过教育，使广大党员干部深刻认识加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的重要性和紧迫性，提高廉洁自律的自觉性，增强法制观念，坚决同腐败现象作斗争。各级党校、干部管理院校要把党性党风党纪教育和廉政教育作为必修课。要把对干部的思想政治教育同经常性管理和监督结合起来。要运用正反两方面的典型进行教育，大力宣传克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的先进事迹，剖析违纪违法的典型案例，教育广大党员干部弘扬正气，反对歪风。要充分发挥党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台在宣传党风廉政建设和反腐败斗争中的主导作用，在全社会形成反腐倡廉的舆论环境。（二）健全法制，保证党风廉政建设和反腐败斗争有序开展。要按照党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，把坚持党的领导、发扬人民民主、健全社会主义法制和严格依法办事统一起来，从法律、制度上保证党风廉政建设和反腐败斗争沿着法制的轨道健康有序地进行。切实抓好党风廉政法规和制度的执行工作。要严格执行《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等法规和制度。负责实施各项法规和制度的各主管机关要切实负起责任，加强监督检查，坚决纠正执纪不严、违纪不究的现象。

员缘愿十五大以来重要文献选编（上）加强党风廉政法规和制度的制定工作。要在试点工作的基础上，起草和颁布《党风廉政责任制》，做好《中华人民共和国行政监察法》配套规定的起草工作。要围绕制止奢侈浪费八条规定的落实，制定可操作的实施办法。各地区各部门要联系实际，结合业务管理，针对容易发生腐败的薄弱环节，制定防范措施和规定。（三）强化监督，建立健全权力制约机制。强化监督是防止权力滥用的关键。要建立健全依法行使权力的制约机制，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用，有效预防和及时揭露腐败。要强化党内监督，首先是加强党委内部的监督和纪委的监督。要重点落实加强党内监督五项制度及其实施办法。各省、自治区、直辖市纪委要加强对巡视制度执行的组织领导，发挥巡视制度对领导干部的监督作用。按照《中国共产党章程》的规定，各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。各级纪委和党的组织部门要加强协调配合，建立健全相应的规章制度，使提拔任用地方和部门主要领导干部应征求同级纪委意见的工作规范化、制度化。要加强对各级领导干部行使权力的监督。监督的重点是：贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合制度的情况；对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须经集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定的情况。要规范民主决策程序，健全议事规则。要加强对领导干部决策情况

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员缘怨和决策执行情况的监督，对失职渎职的，要追究其责任。要对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行分解和合理配置，加强监控，建立依法行使权力的制约机制。领导干部特别是高中级干部要提高接受监督的自觉性。要加强行政监察工作，严格执行《中华人民共和国行政监察法》，监督检查国家行政机关、国家公务员遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令的情况，保证政令畅通。要充分运用执法监察等手段，积极开展廉政监察和效能监察，防止以权谋私、失职渎职等行为的发生，促进廉政勤政建设。要扩大基层民主，加强对基层领导干部的民主监督。村务公开是发展农村基层民主，加强党风廉政建设的一项重要制度。要在全国农村普遍推行村务公开、民主管理的制度，重点对财务管理、宅基地发放、乡村统筹提留、计划生育指标分配、集体经济项目承包经营等直接涉及村民切身利益的事项，实行公开。要逐步把村务公开的内容、形式、程序、标准、时间以及民主监督的方式规范化、制度化，同时要加强农村党的基层组织的领导作用和村民委员会的管理作用。在直接涉及群众切身利益的部门，要实行公开办事制度。除属于国家保密的事项外，凡办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律等都要向社会公开，便于群众知情和监督。要把实行公开办事制度与推行民主评议制度结合起来。国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度。要继续坚持企业职代会对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度。企业事业单位凡住房分配、奖金发放等涉及职工群众切身利益的事项，以及领导干部个人廉洁自律的有关情况，必须向职工群众或职代会公开，

员远园十五大以来重要文献选编（上）接受监督。要继续坚持企业业务招待费使用情况向职代会报告的制度。对国有企业，县（市）直属部门和事业单位，乡（镇）党委、政府的主要领导干部，要实行离任审计制度，未经审计的不得离任。有条件的地方可扩大实行这项制度的范围。（四）深化改革，减少和消除滋生腐败的条件。各地区各部门要结合实际，认真研究改革开放和社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况，从解决体制、法制、政策和管理中存在的问题入手，努力消除导致腐败现象发生的因素。一九九八年着重在以下几个方面取得进展。要结合金融改革，进一步整顿和规范金融秩序，切实加强金融法治和金融监管，严厉惩治金融犯罪和违法违规行为。严禁任何部门和单位非法设立金融机构和非法从事金融业务，严禁金融机构在法定的会计账册以外另立会计账册从事账外经营，凡违反规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要一律予以撤职处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立账户存储。所有党政机关都要执行与所办经济实体脱钩的规定，落实行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线” 的规定。公安、检察、法院、工商行政管理等部门更要坚决落实这两项规定，与所办经济实体在名称、职能、人员特别是财务方面彻底脱钩，按照规定将行政事业性收费、罚没收入一律上缴财政。公安、检察、法院、工商行政管理等部门所需各项经费，由财政部门会同上述部门核定数额，予以解决。要改革会计人员管理体制，强化制约机制，预防和制止违纪违法行为的发生。在国有企业、国有控股企业进行会计委派

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员远员制度试点。有条件的地方和部门，也可以试行会计委派制度。要发挥会计师事务所等中介机构的监督作用。财政部门要加强对会计工作的管理和监督，同时加强对注册会计师、会计师事务所执业质量的监督。对造假账、报假数、开假票据等违法违规的会计人员，一律取消其专业技术资格，并依法追究法律责任。对授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据的单位领导人，要一律撤销职务，依法从严惩处。要建立有形建筑市场，建立健全公开、公平、公正竞争的制度，严格管理，加强监督。所有政府部门，国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位，除涉及国家安全的保密工程及其他特殊工程外，工程建设项目都要实行公开招标投标，并不准转包。对违反规定的，要追究有关领导的责任。对利用工程承发包和分管工程之机行贿、受贿、贪污和弄虚作假、徇私舞弊的违纪违法行为，要坚决查处。四、以改革精神加强纪检监察机关的自身建设全面贯彻党的十五大精神为加强党风廉政建设、开展反腐败斗争提供了新的机遇，也对纪检监察工作提出了更高的要求。各级纪检监察机关必须以改革的精神进一步加强自身建设，以适应形势发展的需要。（一）加强学习，改进作风，增强工作的预见性。纪检监察干部要按照党的十五大关于“全党要重视学习，善于学习”的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，系统钻研党风廉政建设和反腐败的内容，培育科学的世界观，在思想上、政治上与党中央保持一致。要改进工作作风和工作方

员远圆十五大以来重要文献选编（上）法，深入到改革开放和经济建设的第一线，了解新情况，解决新问题。要加强理论和政策研究，探索新的历史条件下腐败滋生蔓延的根源以及反腐败斗争的特点和规律，增强工作的预见性。要加强经济知识、法律知识和其他知识的学习，努力钻研纪检监察业务，增强工作才干和执纪办案的本领。（二）强化纪检监察机关及其派驻机构的职能作用，提高工作的整体效果。各级纪检监察机关要积极协助党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败工作。要充分发挥组织协调作用，依靠各级党委、政府和各个部门，密切配合，形成反腐败的整体合力。要加强监督检查，督促各部门落实党风廉政责任制，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密结合，一同抓好。中央和省一级纪检监察机关要站在领导机关的高度，着眼全局，分析形势，正确决策，加强方针、政策的指导。要深入实际，调查研究，总结经验，提高整体工作水平。要强化中央和省一级纪检监察机关派驻机构的职能作用。中央和省一级的派驻纪检监察机构，要进一步树立全局观念，既要协助党政领导班子抓好本机关、本系统的党风廉政建设和反腐败工作，又要结合本机关、本系统主管的业务，就加强标本兼治、从源头上治理和预防腐败，提出政策、制度、管理等方面的对策和建议。要按照江泽民同志在一九九六年中央纪委第六次全会讲话中提出的“在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的要求，进一步加强纪检监察机构，充分发挥纪检监察机关的职能作用。各级纪检监察机关要适应形势的发展，调整内设机构，规范工作程序，搞好业务分工，建立合理、高效的工作运行机制。

以党的十五大精神为指导，加大工作力度，深入开展反腐败斗争摇员远猿（三）改进和加强纪检监察干部管理工作，增强队伍的凝聚力和战斗力。要加强纪检监察机关的领导班子建设，以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为用邓小平理论武装起来，坚决贯彻党的基本路线、坚持原则、坚强团结的领导集体。要积极选拔优秀中青年干部进入各级领导班子。要选调和培养熟悉金融、财经、法律等专业知识的干部，改善干部队伍的知识结构。要完善纪检监察机关的激励机制，调动和保护纪检监察干部的积极性。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严重斗争。对纪检监察干部要严格要求，严格管理，严格监督，使他们自觉遵守职业道德，恪尽职守，秉公执纪，公正严明，不徇私情，坚决维护党纪政纪的严肃性。对在执纪办案等工作中违反纪律的，要从严处理。要加强纪检监察机关内部的监督制约，建立健全干部轮岗、交流制度，严格执行办案回避制度。各级党委、政府要关心、爱护纪检监察干部，为他们提供必要的工作条件，解决他们的实际困难；要切实保障纪检监察干部依纪依法履行职责，对打击、报复纪检监察干部的，要严加惩处。在新的一年，我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，艰苦奋斗，开拓前进，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，保证党的十五大作出的战略部署顺利实现。

员远源  中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见（一九九八年一月二十四日）去年，我国农业在遭受严重干旱等自然灾害的情况下，再次获得好收成。粮食总产量仍保持在较高水平，主要经济作物和“菜篮子”产品全面增产，乡镇企业平稳发展，农民收入继续增加，扶贫攻坚取得新进展。这主要是由于各级党委、政府和有关部门认真落实中央关于加强农业的方针政策，加大了抓农业的力度，国家采取了按保护价敞开收购余粮等正确措施，调动和保护了农民的积极性。农业形势好，为保持宏观经济稳定，促进国民经济发展做出了新的贡献。我国农业虽然连续三年获得丰收，但是，影响农业发展的一些深层次问题还没有根本解决。农业基础设施脆弱，抗御自然灾害的能力不强，农业生产还不稳定。特别是连续丰收后出现的农产品销售不畅、价格回落等新情况，使农业的持续稳定增长遇到了新的困难。因此，不可因农业形势稍有好转而放松农业，不可因农业在国民经济中的产值比重有所下降而否定农业的基础地位，不可因其他方面经济工作任务繁重而忽视农业。必须继续把农业放在经济工作的首位，进一步加强农业的基础地位，确保农业和农村经济持续稳定发展，确保农村小康目标如期实现。

中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见摇员远缘一九九八年农业和农村工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持稳中求进的指导方针，稳定和加强农业的基础地位，稳定党在农村的基本政策，稳定农产品总量，稳定农村社会秩序，力求农村改革有新突破，产业结构调整有新进展，农村经济整体素质和效益有新提高，农民收入有新增长。要千方百计争取农业有一个好收成，主要任务是：粮食总产量九千八百亿斤，棉花总产量八千万担；农林牧副渔各业全面发展，乡镇企业稳定增长；农民人均纯收入增长百分之五，农村贫困人口减少一千万人以上。一、稳定政策，深化改革，增强农村经济发展活力保持党在农村的基本政策长期稳定，是农村改革、发展和稳定的客观要求，也是广大农民的意愿。当前，要重点落实好稳定土地承包关系、减轻农民负担和按保护价敞开收购余粮的政策。这三项政策直接关系农民切身利益、生产积极性和农村社会安定，必须不折不扣地落到实处，不能走样。各地要严格按照中央的有关政策规定，切实做好延长土地承包期的工作。第一轮承包到期的地方，都要无条件地延长三十年不变。实行土地适度规模经营必须坚持具备条件和群众自愿，不许强制。对于随意缩短承包期、收回承包地、多留机动地等错误做法，要做好工作，切实纠正。有关部门要加强对这项工作的指导和监督管理。农民负担过重仍然是影响农村稳定的一个突出问题。各地区、各部门要按照中央关于减轻农民负担的规定和要求，对前一段工作进行一次认真的检查，针对存在的问题，采

员远远十五大以来重要文献选编（上）取措施，加大工作力度。要切实纠正一些地方虚报农民收入、变相增加提留的做法，严格禁止各种形式的乱集资、乱收费、乱罚款和摊派。各级农民负担管理部门和纪检监察部门，要加强检查监督工作，严肃查处农民负担恶性案件。要继续落实按保护价敞开收购余粮的政策，做到不拒收、不限收、不停收、不“打白条”，不代扣农业税以外的其他税费，保护和调动农民的种粮积极性。坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村集体经济的基本制度，要长期稳定并不断完善。当前，统一经营层次是个薄弱环节，要发展壮大集体经济，不断增强为农民服务的实力。各地要建立健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，对集体财产进行全面清理，盘活现有集体资产，实现保值增值。通过开发资源、开展服务、开拓市场等，拓宽集体经济发展的路子。鼓励和引导个体、私营经济的发展，对于扩大农民就业，增加农民收入，活跃农村经济具有重要的作用。凡是市场需要，国家政策、法律允许的，都应该鼓励他们发展。有关部门要在工商登记、规划用地等方面给个体、私营企业以必要的支持，保护他们的合法权益，引导他们依法经营，按章纳税，改善管理，健康发展。发展多种形式的联合与合作。农民自主建立的各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合组织，多数是以农民的劳动联合和资本联合为主的集体经济，有利于引导农民进入市场，完善农业社会化服务体系，要积极鼓励和大力支持。供销合作社要坚持为农服务的宗旨，以理顺产权关系、转换经营机制为核心，以基层社为重点，加快改革步伐，真正办成农民的合作经济组织。全面清理农村合作基金

中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见摇员远苑会，加快改革农村信用合作社，选择有条件的地方试办县（市）商业银行，完善以合作金融为基础，政策性银行和商业银行分工协作的农村金融体系，更好地为农村经济发展和农民提供金融服务。深化粮食流通体制改革。目前我国粮食流通体制不适应发展社会主义市场经济和宏观调控的需要，改革势在必行。改革粮食流通体制的基本思路是“ 四分开一完善”，即实行政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老粮食财务挂账分开，完善粮食价格形成机制。通过深化改革，逐步建立国家宏观调控下中央与地方责权分明、适应社会主义市场经济要求、适合我国国情的粮食流通体制。国务院将对粮食流通体制改革作出具体部署，各地要及早做好准备，认真贯彻执行。合理开发利用国内外两个市场和两种资源，扩大农业对外开放，既是我国农产品调节余缺、调剂品种和提高供给能力的需要，也是增强我国农产品市场竞争能力的需要。要继续组织好农副产品及其加工产品的出口，大力发展创汇农业。努力扩大农业利用外资的规模，积极争取国际金融组织贷款、外国政府贷款和外商投资，用于农业的基础设施建设和综合开发。深化农产品外贸体制改革，加强农产品内外贸的统一和协调。要发挥我国农业的比较优势，积极参与国际经济合作与交流，有步骤地推进农业的境外投资开发工作。二、调整和优化结构，提高农村经济素质和效益从总体上看，我国农业已经具备了解决人民温饱问题的能力。在确保粮棉油等主要农产品有效供给不断增加的同时，如

员远愿十五大以来重要文献选编（上）何提高农业和农村经济的素质和效益，使生产更符合市场的需求，使农民得到更多的实惠，已经成为当前农业和农村经济工作中越来越突出的问题。解决这个问题，必须按照党的十五大提出的要求，加快农村经济体制和农业增长方式的转变，以市场为导向，着力提高农产品品质，优化农村经济结构，使之符合发展社会主义市场经济的要求。农业生产要稳定增长，优化结构。粮食要稳定播种面积，提高单位面积产量，保持总产量稳定增长。抓住当前粮食供给比较宽松的有利时机，逐步调整我国粮食生产的品种结构和区域布局，下大力提高粮食的品质，满足市场多样化的需求。增加北方单季水稻和南方玉米生产，扩大冬小麦面积，发展东北大豆生产。早稻生产要适应市场需求变化，向品种优质化和用途多样化发展。大宗经济作物要基本稳定现有种植格局，防止出现大起大落。林、牧、渔业和其他“ 菜篮子” 产品生产要注重引进和推广优良品种，降低生产成本，提高产品质量和供给均衡性。挖掘传统名特优稀产品，培育发展优质新品种，创造名牌农产品。发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，实现农产品多次增值，对提高农业整体素质和效益，增加农民收入，具有重要意义。要重点支持现有农副产品加工企业进行技术改造和设备更新，鼓励采用高新技术和先进工艺，逐步实现由初级加工向精深加工转变。根据经济合理、提高效益的原则，引导原料量大、季节性强的加工企业向产地转移，逐步改变农副产品加工业过分集中于大城市的状况。改造、扩大国有仓储设施，鼓励、引导社会各方面投资兴办仓储设施和储运企业，支持农民发展储运专业户、储运联合体和储运合作社。加强农产品的加工、储藏、保鲜、包装等新技术的研究、开发和引进。做好质

中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见摇员远怨量、卫生标准的制定和监督检查工作。结合实施新一轮“ 菜篮子” 工程，加强大中城市和主产区中心批发市场的建设。各地要下决心撤掉不合理关卡和收费，在产销区之间建立起畅通无阻的“绿色通道”。农业实行产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，是推进农业向商品化、专业化和现代化转变的有效途径，也是调整和优化农村经济结构，提高农业整体素质和效益的有效途径。发展农业产业化经营，要按照市场需求、资源条件和产业政策科学规划，合理布局，充分利用现有的加工企业和项目，通过技术改造，扩大生产加工能力，不要盲目上新项目。要处理好龙头企业与农户之间的利益关系。龙头企业要自觉为农户提供服务，把加工、流通环节的利润合理返还给农民，让农民参股、参与管理，逐步形成风险共担、利益共享的经济利益共同体。鼓励农民采取合作制或股份合作制等办法自办龙头企业。鼓励国内外大型工商企业进入农业领域投资开发。国有农垦企业要通过深化改革，充分发挥农工商综合经营优势，积极参与农业产业化经营。随着市场竞争加剧，乡镇企业技术设备落后、管理水平低、产业结构不合理、产品质量不高等问题日益突出，面临严峻挑战。要根据市场需求变化和国家产业政策，深化改革，调整结构，改善管理，全面提高乡镇企业的素质和效益。要重点发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，兴办集约型农业企业，带动农业产业化发展。加大企业技术改造和新产品开发力度，广泛采用先进技术设备，提高产品的科技含量和质量档次，发展名牌产品。企业规模要因地制宜，大中小并举，但一定要避免低水平重复建设。结合小城镇建设，引导乡镇企业适当集中。引导发达地区乡镇企业产业结构升级，发展外向型经

员苑园十五大以来重要文献选编（上）济、高新技术产业和高附加值产品，逐步把劳动密集型和资源加工型产业转移到中西部地区。乡村集体企业的改革，要坚持政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体；要有利于调动所有者、经营者、劳动者的积极性，增强企业活力；要壮大集体经济的实力，防止集体资产流失。在此前提下，组织形式和经营方式可以因地制宜，多种多样。实行股份合作制，提倡采取增量扩股或现金购股的做法，不得把集体资产平调为乡镇政府所有，不得由少数人占有集体资产，也不得违反规定逃废对银行的债务。乡镇企业的改革，要由点到面，积极稳妥推行，防止一阵风、一哄而起，造成不良后果。三、加强基础建设，实施科教兴农，提高农业综合生产能力水利建设要始终把大江大河治理放在突出地位，抓紧抓好，确保万无一失。同时，要重视中小河流的治理。要把修复水毁工程、清淤除障、灌区配套作为重点，宁可少上新工程，也要把原有病险工程整治好，发挥其应有的效益。对大型灌区普遍存在的水利设施老化失修、效益衰减等问题，要按照分级负责的原则，将配套改造工作纳入各级政府的建设计划。坚持不懈地开展群众性农田水利基本建设，因地制宜地搞好小、微型水利工程。发展节水农业和旱作农业，是解决我国农业干旱缺水的根本出路。在广辟水源的同时，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术。继续抓好“ 节水示范工程”，增加节水增产重点县，扩大节水型井灌区。农业综合开发对提高我国农业综合生产能力发挥了重要

中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见摇员苑员作用。今年，国家将较多地增加这方面的投入，各地要加大工作力度和投入力度，把农业综合开发提高到新水平。要以改造中低产田为重点，以大幅度提高粮棉生产能力为目标，优先选择水土资源好、开发潜力大、财政配套资金能力强、农民投资投劳积极性高的地区，集中投入，综合治理，建设高标准农田，逐步把开发项目区建成农业现代化建设的示范区。要多渠道筹集开发资金，建立“ 国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发” 的投入机制。严格项目和资金管理，保证专款专用。要加强生态环境建设，尽快遏制生态环境恶化的趋势。森林植被少，水土流失严重，生态环境恶化，是我国农业和整个国民经济持续发展的一大隐忧。黄河上中游地区、长江上中游地区、西北和华北北部风沙区是生态环境最严峻的地区，也是对我国整体生态质量影响最大的地区，要作为生态环境建设的重点，加快治理。要尽快制定全国生态环境建设规划和重点地区综合治理的具体计划。在加强生态环境治理的同时，要切实保护好现有的森林资源。国有林区要有计划地减少天然林的采伐量，实行转产分流。继续抓好山区综合开发，适当扩大示范区域，探索山区经济发展和生态治理相结合的路子。世界农业正孕育着新的科技革命，对此必须有充分准备。要抓紧制订中长期农业科技发展规划，对农业发展的重点技术和关键技术，组织力量进行联合攻关，有选择、有重点地引进国外先进技术。完善农业技术推广体系，扩大“ 种子工程”、“ 丰收计划” 和“ 星火计划” 的规模，将先进适用技术进行组装配套、规范简化，加快推广。办好农科教结合示范区，充分发挥农业科研和教学单位在农业科技成果转

员苑圆十五大以来重要文献选编（上）化中的作用。各级财政都要增加对农业科技的投入，重点支持基础研究、高新技术研究、重大技术攻关和科技成果推广应用。鼓励农业科技单位和技术人员以股份制、股份合作制、技术承包等方式参与农业开发经营，提倡乡镇各类农技服务组织综合办站。各级财政要继续增加农业投入，增长幅度不能低于财政经常性收入的增长幅度，并确保及时足额到位。计划部门要调整基本建设投资的结构，适当向农业倾斜，新增预算内基本建设投资应重点用于农业。继续执行全国新增贷款用于农业的比重不低于百分之十的规定，提高农村信用社贷款用于种养业的比重。通过增加中长期贷款并由财政贴息等办法，引导信贷资金投向农业基础设施建设。要充分调动社会各方面特别是农民投资农业的积极性。利用我国农村剩余劳动力多的有利条件，广泛动员群众，增加劳动积累，用好农民义务工和劳动积累工。近几年，有些地方以谁投资谁受益的办法，通过“四荒” 地使用权拍卖、在农业基础设施建设中推行股份制、股份合作制等形式，吸引社会资金进行农业开发，取得了很好的效果；有些地方把现有的农田水利设施进行租赁、拍卖等，对管好、用好农田水利设施，解决更新难、维修难等问题进行了有益的探索。这些经验都值得总结推广。四、加强农村基层组织建设、民主制度建设和精神文明建设，推动农村经济社会全面发展农村基层组织是党和政府在农村全部工作的基础。只有把以党支部为核心的农村基层组织建设好，才能把农民群众紧密团结在党和政府周围，保证各项方针政策和任务贯彻落实到农

中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见摇员苑猿村基层，保持农村经济发展、社会稳定。三年整顿工作已取得明显成效，但农村基层组织建设是一项长期任务，必须常抓不懈。已经建立的工作班子不能撤，工作格局不能变，工作力度不能减。各地要按照中央的有关部署，切实把农村基层组织建设继续抓紧抓好。扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主在农村最广泛的实践，是促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。要把村级民主制度建设摆到农村工作的重要位置，切实抓出成效。要完善村级民主选举制度，由村民直接选举村委会干部，真正把思想作风好、办事公道、能够带领群众脱贫致富的人选进领导班子；完善村民议事制度，村里凡涉及群众切身利益的大事，由村民大会或村民代表会议讨论决定，不能只由少数人说了算；完善村务公开制度，定期向村民公开财务收支、计划生育情况、宅基地审批、农民负担、水电费收缴、集体经济项目承包和群众关心的其他事项，让农民放心满意。农村基层民主制度建设，基础在村，关键在乡镇。乡镇党委、政府要加强对村级民主制度建设的具体指导。同时，乡镇机关也要逐步建立政务公开制度，方便群众办事，接受群众监督。扩大农村基层民主必须有领导、有秩序、有步骤地进行，把发扬民主同依法办事统一起来，既要保证农民群众依法享有广泛的民主权利，又要加强民主法制教育，引导他们在实践中学会正确行使民主权利。防止宗族势力和非法宗教活动干扰农村基层民主的健康发展。加强农村社会主义精神文明建设。要坚持以邓小平理论教育农村基层干部和农民群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，普及法律知识、市场经济知识和科学文化

员苑源十五大以来重要文献选编（上）知识，提高农民素质。继续广泛开展群众性精神文明创建活动，移风易俗，消除愚昧，反对封建迷信活动，搞好计划生育工作，建设“文明户”和“文明村镇”，形成文明、健康、良好的社会风气。加强农村文化建设，办好广播、电视收转站和乡镇文化中心，组织好文化、科技、卫生“ 三下乡” 活动，丰富农民的文化生活。要充分发挥共青团、妇联和民兵组织在农村精神文明建设和社会发展中的作用。加强农村社会治安综合治理，坚持以法治村，完善乡规民约，坚决打击各种违法犯罪活动，确保农村社会稳定。五、加强和改善党对农村工作的领导，全面完成农业和农村工作的各项任务各级党委、政府要坚持把农业和农村工作摆上重要议事日程，在领导精力、计划安排、资金投放和工作部署上，切实体现把农业放在经济工作首位的方针。省委书记、省长要用很大的精力抓农业和农村工作，县委书记、县长必须把主要精力放在农业和农村工作上，省、地、县委都要有一位副书记分管农业和农村工作。继续实行“米袋子”省长负责制、“菜篮子” 市长负责制。把对农业的投入、农业综合生产力水平、农民增收幅度和富裕程度、农村社会稳定作为考核一个地方，特别是县一级工作的首要内容。切实转变工作作风，加强对农村工作的具体领导。各级领导同志要经常深入基层调查研究，亲自动手抓典型、抓后进村，解决农村工作中的难点、热点问题。各级领导机关要坚持选派干部下乡帮助工作，为基层办实事。要大力倡导求真务实之风，各项工作都要注重抓落实，防止只注重一般号召；要讲

中共中央、国务院关于一九九八年农业和农村工作的意见摇员苑缘求实效，防止形式主义；要实事求是，防止虚报浮夸。要转变思想观念和领导方式，探索市场经济条件下领导农村工作的新规律、新方法，善于发现和推广农民群众的创造，用典型示范的方法推动农村工作。提高农村基层干部队伍的整体素质，是加强和改善党对农村工作领导的当务之急。广大农村基层干部在农村改革和发展中做出了重要贡献，要注意保护和发挥他们的积极性。要切实抓好对农村基层干部的培训教育，重点学习邓小平理论，进行农村政策、民主法制、市场经济知识和农业科技培训，以提高广大农村基层干部的理论水平和政策水平，增强民主意识和法制观念，增强带领群众致富奔小康的本领。针对少数基层干部存在的简单粗暴、强迫命令和以权谋私等问题，突出抓好党的宗旨和群众路线教育，引导基层干部牢固树立为人民服务的思想，正确对待手中的权力，学会做群众工作。各地要作出具体规划和部署，有关部门要编写简明扼要、通俗易懂的教材，采取多种形式分期分批地对乡村两级干部进行短期培训，并形成制度，坚持下去。加大扶贫攻坚力度，尽快解决农村贫困人口温饱问题，是摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而又艰巨的任务。要大幅度增加扶贫投入，管好用好扶贫资金，坚持帮扶到户，提高使用效益。继续推动地区、部门、企业对口帮扶，充分发挥社会团体和群众组织的作用，广泛开展群众性的扶贫济困活动。积极推广各地创造的开发式扶贫的成功经验，表彰带领群众艰苦创业、脱贫致富的先进典型。各级领导要深入贫困乡村，帮助解决群众生产生活中的困难和问题。提倡党员干部结对帮扶特困户的做法，把扶贫工作进一步落到实处。完成一九九八年农业和农村工作的各项任务，对于全面贯

员苑远十五大以来重要文献选编（上）彻落实党的十五大精神，顺利实现“九五”计划的各项目标，具有十分重要的意义。各级党委、政府要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，充分依靠广大农民群众，振奋精神，真抓实干，团结一致，开拓前进，为实现农业丰收、农民增收、农村社会稳定，为国民经济持续快速健康发展和实现农村小康目标做出应有的贡献。

员苑苑  做好国内经济工作，增强承受和抵御风险的能力  （一九九八年二月二十六日）江摇泽摇民党的十五大和中央经济工作会议，对今年和“九五” 后三年的经济工作已作了全面部署。今天，我想着重讲一下在亚洲一些国家发生金融危机的情况下，如何保证我国经济继续稳定发展的问题。去年七月以来，东南亚一些国家和韩国相继发生金融危机，日本也出现金融动荡，而且来势迅猛，波及面广，后果严重。面对这场危机，中央冷静分析形势，有针对性地采取了一些重要措施。我国经济社会发展的良好局面继续保持稳定，没有受到大的影响，这是很不容易的，也是一个很大的胜利。这场金融危机，由于是发生在同我国有着密切经济联系的一些周边国家里，难免会对我们产生一些影响。我国的出口、利用外资等等，都会不同程度地受到影响。我们宣布保持人民币汇率稳定，国际社会都很欢迎，但这是要付出艰苦的努力和一定代价的。如何更好地发挥我们的各种优势，认真解决好我们面临的各种新问题，减少和抵消亚洲一些国家金融危机给我  这是江泽民同志在党的十五届二中全会上讲话的一部分。

员苑愿十五大以来重要文献选编（上）们带来的影响，继续推进改革开放和现代化建设，是摆在全党同志面前的一项紧迫任务，也是一次大的考验。各级领导干部特别是高级干部，在分析和认识这场金融危机及其影响时，要坚持两点论。既要看到它对我国经济发展产生的不利影响，同时也要看到它可能给我国经济发展带来的某种机遇。不利与有利两个方面都看到了，才能采取正确的对策。中央认为，我们总的方针应该是：坚定信心，心中有数，未雨绸缪，沉着应付，埋头苦干，趋利避害。只要按照中央确定的这个方针去做，我们就可以从容地渡过这次国际金融危机的冲击。党的十五大指出，在新世纪即将到来的时刻，我们面对着严峻的挑战，更面对着前所未有的有利条件和大好机遇。这个判断是完全正确的。尽管这场金融危机给我们带来了一些不利因素，但我们拥有继续胜利前进的坚实的经济社会基础和各方面良好的条件。这一点大家要十分明确，要有坚定的信心。经过新中国成立以来特别是改革开放二十年的艰苦努力，我们已经具有了比较雄厚的物质技术基础，国民经济长期保持快速增长。我们已经形成了适合我国新时期实际的正确的理论、路线、方针和政策，走出了一条建设有中国特色社会主义的正确道路。党的十五大对我国跨世纪发展作出了全面的战略部署，产生了能够驾驭各种复杂局势的新的中央领导集体。只要全党同志坚定不移地贯彻执行党的基本理论和基本路线，紧紧依靠人民群众，善于根据情况的变化及时调整和完善具体的政策措施，我们就一定能够不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。亚洲一些国家的金融危机究竟如何发展，在本地区和世界范围内还会产生什么后果，需要继续密切观察。各级领导干部

做好国内经济工作，增强承受和抵御风险的能力员苑怨在思想上和工作上应该做好事态进一步严峻化的准备。有备才能无患。要充分估计各种可能遇到的困难和风险，对各种可能性都应预作考虑、预为准备。不要以为风波起于国外，我们可以高枕无忧。当然，也不要因为受到这场风波的影响而惊慌失措。亚洲一些国家的金融危机，向人们提供了深刻的启示和经验教训。我看至少有三条很值得深思。一是一个国家特别是一个大国的经济发展，必须建立在坚实的物质技术基础和合理的经济结构之上，必须有自己强大的基础产业，否则经不起困难和风险的冲击。二是现在国与国之间的经济联系日益紧密，相互影响越来越大，谁也不可能关起门来搞现代化建设，不可能回避经济“全球化”的趋势和激烈复杂的国际竞争。问题的关键在于既要敢于又要善于参与这种经济“全球化”条件下的国际合作与竞争，既要充分利用其中可以利用的各种有利条件和机遇来发展自己，又要清醒认识和及时防范其中可能带来的各种不利影响和风险，稳步推进对外开放。这一点，对于像我们这样经济技术实力远不如西方发达国家的发展中国家来说尤为重要。如何趋利避害，掌握主动权，始终是摆在我们面前的大问题。三是经济发展是社会全面进步的基础，但它不是孤立进行的。在集中力量发展经济的过程中，要高度重视民主法制建设和精神文明建设，不断加强反腐倡廉的工作。这些方面的工作非常重要，同经济发展有着密切的关系，如果做得不好，如果法制不健全，政治腐败，社会风气不良，就会直接影响经济发展的全局。这三个问题，亚洲一些国家发生的这场金融危机，应该说进一步向世人敲起了警钟。对这些问题我们应结合自己的实际深入加以研究，并进一步作出工作部署。应对这场金融危机，最根本的是要做好我们国内的经济工

员愿园十五大以来重要文献选编（上）作，以增强我们承受和抵御风险的能力。今年的经济工作，最重要的是要抓紧落实三件事情。第一，在不断提高效益和优化结构的前提下，保持全国经济持续快速健康发展的良好势头。这样就可以保持财政收支平衡，缓解就业压力，并进一步改善人民生活。为了保持这个增长速度，要努力扩大内需，发挥国内市场的巨大潜力，同时要加快经济体制和经济增长方式的转变，加快调整经济结构。第二，千方百计扩大出口，适当增加进口。国家已采取扶持政策鼓励进出口贸易和吸引外资。各地区、各部门应积极挖掘企业内部潜力，加强管理，加快实施市场多元化战略和以质取胜战略，努力保持和扩大已有的国外市场，并努力开拓新的国外市场。同时要注重引进先进技术和设备，加快对企业进行技术改造。第三，保持人民币汇率稳定。这不仅关系人民群众的信心和我们经济社会的稳定，也是对香港金融稳定的有力支持。对亚洲和世界经济的稳定也是一个重要贡献。我们的外汇储备充足，国内市场广阔，有相当的工业基础，有科技和人才优势，劳动力成本比较低，特别是社会政治稳定，这些都是我们保持人民币汇率稳定的可靠条件。为了实现上述三个目标，党中央、国务院已经作了部署，要求各地区、各部门全面做好以下各项工作：进一步加强农业基础，争取今年农业再取得好收成；增加投入，加强农田水利和铁路、公路、通信、环保等基础设施建设；加快企业技术改造步伐，努力发展高新技术产业；加快城镇住房制度改革，加大普通居民住宅建设力度；促进乡镇企业持续健康发展，重视发挥中小企业的作用；稳定吸收外资规模，合理引导外资投向；保持国际收支平衡，加强外汇管理；搞好增收节支，控制财政赤字；加强金融监管，防范和化解金融风险；抓紧实施再就业工程，努力保持社会稳定。

做好国内经济工作，增强承受和抵御风险的能力员愿员这里，我想着重强调几点。第一，解决十二亿人的吃饭问题，始终是中国的首要问题。稳定和加强农业基础，争取农业的好收成，对于保持国民经济持续快速健康发展具有特别重要的意义。如果农业出问题，不仅会影响整个经济的发展，而且会影响社会的稳定。在当前的形势下，全党要比任何时候都要更加自觉地重视农业。要稳定党在农村的政策，增加农业投入，加强农业科技的应用推广，切实减轻农民的负担，切实转变干部作风，进一步发展农村的好形势。第二，能否解决好下岗职工的生活和再就业问题，直接关系到国有企业改革的成败。各级党委和政府必须高度重视，满腔热情地关心和安排好下岗职工的生活，依靠各方面力量，办好再就业工程，确保中央确定的国有企业改革目标顺利实现。我国人口众多，安排好劳动力就业是一个长期的繁重任务。尤其在当前国有企业正在深化改革，下岗职工暂时增多的情况下，各级党委和政府更要把扩大就业门路，搞好再就业工作作为头等大事抓紧抓好，不可有丝毫的疏忽大意。第三，要努力发展高新技术产业，加快形成我们自己的科技创新体系的步伐。这对于我国二十一世纪的发展至关重要。当今世界上的竞争，核心是知识创新和高新技术的产业化。这项工作如果不抓紧，就会直接影响我们经济发展的后劲和竞争力。因此，必须高度重视科技和教育，重视人才培养。第四，要加快农村市场的开发步伐。我们有九亿人口在农村，农村是个广阔的市场，拓展的潜力大得很。眼睛不能老盯在大中城市的市场上，有些产品城市市场饱和了，而农村市场还有很大的需求。关键是要鼓励一批企业，加紧生产那些农民群众所需要而又买得起的适销对路的产品。这要成为当前和今后相当长时期内开拓国内市场的一个重要指导思想。第五，要加快中西部地区的开发步伐。此事方针早已明确，问题

员愿圆十五大以来重要文献选编（上）是要加快实施进度。要利用当前国有工业企业正在调整和优化结构的有利时机，在进一步提高东部地区发展水平的同时，加强对中西部地区的基础设施建设和资源开发，并加大引导外资投向中西部的力度。这样做有利于扩大内需，进一步启动生产资料和消费资料市场。第六，在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外主要是到非洲、中亚、中东、东欧、南美等地投资办厂。既要“引进来”，又要“走出去”，这是我们对外开放相互联系、相互促进的两个方面，缺一不可。第七，全党同志首先是各级领导干部要带头坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针。各行各业都要精打细算，节约一切可以节省的开支，以集中更多的资金投入国家建设，支持国有企业的改革和发展。同志们要清醒地认识到，国际上不可测的因素很多，发生可以预料和难以预料的种种风险不足为怪。关键的问题还在于我们自身是否具有足够的承受和抵御风险的能力。这次金融风波的冲击，我们顶住了，证明改革开放二十年形成的基础，使我们具有相当的承受和抵御风险的能力。但是也必须看到，我们还有许多弱点，这种能力还不够强。我们高举邓小平理论伟大旗帜越是坚定，经济越是持续发展，改革开放越是不断深化，民主法制建设、精神文明建设和反腐倡廉越是得力，这种能力就会越强。总之，坚持改革开放，继续开拓前进，不断增强承受和抵御风险的能力，我们就一定能够立于不败之地。

员愿猿  中共中央纪律检查委员会关于印发《关于对〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉第五条第二款的补充规定》的通知（一九九八年三月三日）各省、自治区、直辖市党委、纪委，各大军区党委、纪委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委）、纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，军委各总部、各军兵种党委、纪委，各人民团体党组、纪检组：经党中央批准，现将《关于对〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）第五条第二款的补充规定》印发给你们，请遵照执行。中共中央纪委一九九八年三月三日

员愿源十五大以来重要文献选编（上）关于对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第五条第二款的补充规定《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》明确禁止省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围的外商独资企业任职。但据反映，有的省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围的中外合资企业中担任外方代理人，干部、群众对此反映强烈，影响领导干部威信，损害党的形象，而且容易发生权钱交易的腐败行为。为从制度上预防领导干部的配偶、子女及其配偶，凭借领导干部的权力和影响谋取私利，经党中央批准，现对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第五条第二款补充规定如下：省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围的中外合资企业中接受外方委派或者推荐出任董事长、副董事长、董事及总经理、副总经理等高级职位。如有违反，依照《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉实施办法》第三十一条第三款的规定处理。

员愿缘  政府工作报告  （一九九八年三月五日）李摇摇鹏各位代表：本届政府从一九九三年三月就职，到现在已经五年了，任期即将结束。我代表国务院向大会报告过去五年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、关于过去五年的政府工作第八届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我国各族人民在中国共产党领导下，解放思想，开拓进取，社会主义现代化事业取得了举世瞩目的伟大成就。经济体制改革迈出决定性步伐，对外开放提高到新的水平。社会生产力、综合国力、人民生活又上了一个新的台阶。香港顺利回归祖国。民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。五年来，我国政通人和，百业俱兴，国力增强，是建国以来比较好的发展时期。现在，我国人民在中国共产党第十五次全国代表大会精神鼓舞下，正  这是李鹏同志在第九届全国人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告。

员愿远十五大以来重要文献选编（上）沿着建设有中国特色的社会主义道路，满怀信心，昂首阔步地迈向二十一世纪。过去的五年，经济发展保持良好势头，国家经济实力显著增强。一九九七年国内生产总值达到七万四千七百七十二亿元，按可比价格计算，平均每年增长百分之十一。顺利完成了 “八五”计划，提前实现了本世纪末国民生产总值比一九八○ 年翻两番的目标。制定和实施“九五”计划和二○一○年远景目标纲要，开局良好。在经济发展过程中，一度出现某些领域过热、物价涨幅过高的问题。通过深化改革，加强和改善宏观调控，既保持了经济的快速增长，又有效地抑制了通货膨胀。去年经济增长百分之八点八，商品零售价格涨幅为百分之零点八，这种“高增长、低通胀” 的良好态势，是多年来没有过的。农村经济全面发展，农业增加值平均每年增长百分之四点五。各级政府重视农业，加强农业的政策逐步得到落实，调动了广大农民的积极性。多渠道增加农业投入，积极推广先进适用技术，加强水利设施和农田基本建设，农业综合生产能力有较大提高。一九九七年粮食产量达到四亿九千二百五十万吨，比五年前增加五千万吨，粮食生产上了一个新的台阶。现在，我国已初步形成比较完备的粮食储备体系。肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和蔬菜等农产品产量都有大幅度增加。城乡市场副食品供应充足，花色品种齐全，丰富了人民群众的物质生活。乡镇企业保持了较快增长的态势，不断为农村经济发展增添新的力量。工业增加值平均每年增长百分之十五点三，产业结构和产品结构出现了积极的变化。一九九七年钢产量达到一亿吨以上，发电装机容量达到二亿五千万千瓦。运输邮电业迅速发展，五年铁路正线铺轨总里程一万一千三百四十四公里，高速公路增加四千零八十三公里，电话交换机总容量达到

政府工作报告员愿苑一亿一千万门。主要生产资料和消费品出现了供求基本平衡或供大于求的格局，长期以来困扰我们的商品紧缺现象已经根本改观了。五年全社会固定资产投资累计完成近十万亿元。投资结构进一步改善，基础产业和基础设施建设加快，中西部地区投资得到加强，经济和社会发展取得新的成就。一大批重点建设项目建成投产，京九、南昆铁路全线投入运营，长江三峡和黄河小浪底水利水电枢纽工程顺利截流。一批重大项目正在建设。新发现和探明了一批矿产资源。我国经济发展中长期存在的能源、原材料、交通、邮电等基础产业和基础设施的“ 瓶颈”制约，得到明显缓解，增添了持续发展的后劲。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大突破，新的宏观调控体系框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。五年来，按照中国共产党第十四次全国代表大会确定的改革目标，大步推进了财政、税收、金融、外汇、计划、价格和投融资等体制改革。新的财税体制已经建立并且运行正常，中央和地方财力都有较大增加。政策性金融和商业性金融初步分开，中央银行的调控和监管职能开始增强。人民币汇率顺利并轨，汇价保持稳定，实现了在经常项目下的可兑换。以指导性计划为主的计划调控方式不断完善，价格进一步放开，绝大部分消费品和生产资料的价格已经由市场决定，市场机制对增加供给、调节需求、丰富人民生活所起的作用越来越明显。在投融资领域进行了改革，推行项目法人责任制、资本金制度和招标制度，投资风险约束逐步加强，企业筹资渠道进一步拓宽。国有企业改革力度加大，在积极试点的基础上稳步推进，改革的方向、目标、方针和重点已经明确，对解决难点问题进行了多方面的探索，积累了可贵的经验。在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。有的亏损

员愿愿十五大以来重要文献选编（上）企业经营状况好转，有的已经扭亏为盈。农村经济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住房等方面的改革，都有新的进展。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步展开，国民经济市场化、社会化程度明显提高。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新的活力。对外开放继续扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。五年来，我国年进出口总额由一千六百五十五亿美元增加到三千二百五十一亿美元。出口商品结构明显改善，工业制成品特别是机电产品所占比重稳步上升。利用外资大幅度增长，外商直接投资实际金额五年累计一千八百五十八亿美元。外商投资项目质量有所提高，技术含量比较高、投资金额比较大、符合国家产业政策的项目逐年增多。对外工程承包和劳务出口逐年增加，旅游业持续增长。国际收支状况良好，国家外汇储备由一百九十四亿美元增加到一千三百九十九亿美元，对我国发展对外经济合作，抵御国际金融风波的冲击，发挥了重要作用。经济特区和上海浦东新区继续发展，全国对外开放的地区和行业进一步扩大，科技、教育、文化等方面的国际合作与交流不断加强。五年来，我国缔结或者参加国际条约一百八十七个。对外开放的扩大，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源，优化经济结构和提高国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展，创造了有利条件。科技教育文化事业在改革中前进，社会主义精神文明建设取得新的成绩。五年来取得一大批重要科技成果，其中一些达到或接近国际先进水平，我国整体科技实力进一步增强。授予专利权二十二万四千件，知识产权进一步得到保护。科技工作面向经济建设主战场，集中力量解决了一批重大和关键技术问题，不少科技成果得到推广和应用，为国民经济和社会发展作

政府工作报告员愿怨出了重要贡献。积极推进了高技术研究及其产业化，研制开发出一批我国权利人拥有知识产权的高新技术和高新技术产品。基础研究在一些前沿领域取得可喜的进展。国家优先发展教育的战略决策逐步落实，教育投入随着国家财力的增强而不断增加，社会力量办学也为发展教育事业作出了贡献。占全国人口百分之六十五的地区基本普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到百分之六。教育结构进一步调整，职业教育和成人教育迅速发展，中等职业学校的在校生占高中阶段教育总人数的百分之五十六以上。数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式和不同程度的岗位培训、技术和专业培训。高等教育稳步发展，管理体制改革有了良好开端，教育质量和办学效益有所提高。五年共培养本科和专科毕业生六百八十七万人，研究生十七万五千人，留学回国人员逐年增多，为各条战线输送了大批专业人才。文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣发展，创作出一批思想性和艺术性较高，受到群众喜爱的优秀作品。广播和电视的人口覆盖率都达到了百分之八十五以上。哲学社会科学研究进一步开展。加强了图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、档案馆等公益性文化事业建设。全民健身运动广泛开展，中国运动员在世界重大体育比赛中取得了优秀成绩。思想道德建设得到加强。广大干部群众深入学习邓小平理论，进一步提高了建设有中国特色社会主义的自觉性。普遍进行了以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，以及民主法制教育和纪律教育。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，开展讲文明、树新风等多种形式的群众性精神文明创建活动，宣传各个领域的先进模范人物，对提高全民族的思想道德水平，树立良好的社会风尚，产生了积极作用。

员怨园十五大以来重要文献选编（上）社会主义民主和法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。各级政府接受同级人民代表大会及其常委会的监督，在工作中注意听取民主党派、无党派人士、专家学者和人民群众的意见。基层民主进一步发展。五年来，国务院提出法律草案六十六个，制定行政法规一百九十七个，依法行政状况有所改善。行政监察、审计和经济监督工作得到加强。普法教育广泛开展，人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强。人事制度改革有新的进展，推行了公务员制度。民族地区在国家的扶持和其他地区的支援下，通过自己的艰苦奋斗，经济增长加快，各项事业全面发展。少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利得到保障，社会主义民族关系进一步发展。侨务工作取得新的进展。正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到保护。坚持社会治安综合治理，深入开展“严打” 斗争和专项治理，防范和打击了犯罪活动。勤政廉政建设得到加强，纠正行业不正之风取得一定成效，依法查办大案要案，惩处了一批腐败分子。在经济体制和社会、经济结构发生深刻变化的条件下，我国始终保持社会稳定，为改革和发展提供了重要保证。国防和军队现代化建设迈出新的步伐。我国第一部《国防法》开始实施。各级政府支持人民军队贯彻新时期军事战略方针，走有中国特色的精兵之路。重视科技强军，国防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不断提高。国防工业实行军民结合、平战结合，一些企业积极发展民品生产，在调整和改革中增添了新的活力。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，军政、军民团结得到巩固。中国人民解放军和武装警察部队在维护国家主权和安全，参加重点工程建设和抢险救灾中，作出了重要贡献。

政府工作报告员怨员城乡居民收入显著增加，生活水平进一步提高。一九九七年，城镇居民人均可支配收入达到五千一百六十元，五年来年均实际增长百分之六；农村居民人均纯收入达到二千零九十元，年均实际增长百分之五点四。市场商品丰富多彩，居民的衣、食、住、用、行条件明显改善。社会消费品零售总额年均实际增长百分之十点三，城乡居民人均粮食、肉类、蛋类等消费量已达到世界平均水平。城乡居民拥有的家用电器有较大幅度的增加，家庭电视机普及率达到百分之八十五以上。城镇人均居住面积增加到八点七平方米，农村增加到二十二平方米。城乡居民储蓄大幅度增加，存款余额达到四万六千二百八十亿元。五年来城镇新增就业三千五百五十五万人。城镇实行了每周五天工作制。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率下降到千分之十点零六。妇女儿童工作进一步受到重视。城乡医疗卫生条件进一步改善，消灭了脊髓灰质炎，一些严重危害人民健康的疾病得到控制，人民群众的健康水平普遍提高，平均期望寿命达到七十点八岁。加强了城市和重点区域环境污染的治理，淮河流域污染防治取得阶段性成果，部分地区环境质量有所改善。全国初步建立起统一的企业职工基本养老保险制度，失业保险逐步扩大，三百多个城市建立了居民最低生活保障制度。防灾、减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积极作用。农村扶贫开发工作取得很大成绩，五年中有三千万贫困人口解决了温饱问题。香港顺利回归祖国，继续保持繁荣稳定。香港回归祖国是中华民族的盛事，也是全世界瞩目的一件大事。中华民族洗雪了百年耻辱，振奋了民族精神，感到无比的骄傲和自豪。香港实现平稳过渡，标志着邓小平“一国两制”构想的巨大成功，对澳门回归和解决台湾问题，实现祖国完全统一将起到积极的

员怨圆十五大以来重要文献选编（上）推动作用。香港回归八个多月以来，保持了原有的社会、经济制度不变，生活方式不变和法律基本不变，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行。香港社会稳定，人心稳定，经济保持稳健运行。中央政府全力支持香港特别行政区政府的工作，支持香港为应对东南亚金融危机的冲击而采取的措施。我们高兴地看到，香港特别行政区作为独立的选举单位，选出自己的全国人大代表，出席本次大会，参与管理国家大事。香港回归祖国以来已经有了一个良好的开端，也一定会有更加美好的未来。各位代表，过去五年所取得的一切成就，都是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国各族人民同心同德、努力奋斗的结果，也是与广大海外同胞和国际友人的关心和支持分不开的。我代表国务院，向全国各族人民，向广大工人、农民、知识分子、人民解放军和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞为祖国富强与和平统一大业作出的努力，表示衷心的感谢！向世界各国政府、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的谢意！我们清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难；人民群众对社会风气和社会治安状况还不满意，一些政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风比较严重，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长；人口增长、经济发展给资源带来巨大压力，

政府工作报告员怨猿部分地区生态环境继续恶化。这些问题，有的是多年积累下来的，有的是在改革和发展中出现的，政府工作也有缺点和失误。这些年虽然一直在努力解决，但还不尽如人意，有些问题甚至在加重。继续解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的艰巨任务。各位代表，回顾过去五年的政府工作，我们有以下几点体会：第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。改革开放和现代化建设，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，走自己的道路。既要努力吸收人类文明的一切优秀成果，又不能照抄本本，照搬别国的经验。既要冲破旧的思想禁锢，尊重群众的首创精神，大胆试验创新，在实践中积极探索前进，又要按客观规律办事，审时度势，讲求实效。既要抓住机遇，看准了的事就坚决干，又要认真总结经验，充分估量改革和发展的长期性、艰巨性和复杂性，对工作做出循序渐进的部署。把加快改革和发展的紧迫感同科学务实的精神结合起来，就能少走弯路，避免大的损失。第二，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是发展的动力。要以“三个有利于”为标准，不失时机地推进各方面的改革，解决经济和社会发展中的突出问题。发展是改革的目的，也是稳定的保证，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。经济发展要有新的思路，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，提高经济增长的质量和效益。稳定是改革和发展的前提，要在社会政治稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会政治稳定。注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统一，实现稳中求进。第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏观调

员怨源十五大以来重要文献选编（上）控。这是几年来我国保持经济快速增长，有效抑制通货膨胀的一条重要经验。发展社会主义市场经济，必须发挥市场对资源配置的基础性作用，不这样，经济发展就没有活力。市场也有盲目性和局限性，国家必须通过宏观调控加以管理和引导，不这样，经济就会出现混乱。社会主义市场经济条件下的宏观调控，不同于计划经济体制下那种对企业生产经营活动的直接干预，必须按照市场经济规律，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，对国民经济进行合理的调节。第四，实施科教兴国战略和可持续发展战略。科技进步是经济发展的决定性因素，发展教育是科技进步的基础。世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根到底是科技和人才的竞争。我国只有大力发展教育和科技事业，把经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能加快现代化进程，缩小与发达国家的差距。我国人口众多，资源相对不足，经济规模越来越大，经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，粗放的经济增长方式难以为继。必须正确处理发展经济同人口、资源、环境的关系，合理开发和综合利用资源，保护和改善生态环境，使经济发展既满足当代人的需要，又造福于子孙后代。第五，坚持两手抓、两手都要硬的方针。在发展市场经济和对外开放的条件下，社会主义精神文明建设面临着新的形势和任务。在集中力量进行经济建设的时候，精神文明建设往往容易被忽视。加强这方面的工作，不仅是思想宣传部门的事，也是各级政府的职责和全社会的共同任务。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，保证必要的物质投入，长期不懈地抓下去。在我国的现代化进程中，必须始终坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手抓民

政府工作报告员怨缘主法制；一手抓改革开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败。只有坚持两手抓、两手都要硬，才能实现社会全面进步。五年来的基本经验，归结起来，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前进的根本保证。二、关于一九九八年政府工作的建议一九九八年是全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神的第一年，是推进改革开放和现代化建设事业的重要一年。九届全国人大一次会议将要进行政府换届。国务院经过认真研究，并且广泛征求了各方面的意见，就今年的政府工作提出如下建议。今年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神，加强农业基础地位，加快以国有企业为重点的各项改革，加大经济结构调整力度，提高对外开放水平，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，保持国民经济持续快速健康发展；加强民主法制建设，推进依法治国，坚持不懈地开展反腐败斗争，维护社会稳定；加强精神文明建设，促进教育、科学、文化发展和社会全面进步；加强全国各族人民的团结，为建设有中国特色社会主义事业齐心奋斗。根据这个总体要求，今年要着重抓好以下工作：第一，进一步稳定和加强农业。农业事关全局，决不能因为连续几年丰收，农产品供给充

员怨远十五大以来重要文献选编（上）足而放松农业。今年要继续采取有效措施，确保农业再有一个好收成，力争农民收入增加，保持农村社会安定。粮食总产量稳定在四亿九千二百五十万吨，棉花总产量稳定在四百万吨。要以市场为导向，调整和优化农业结构，在不放松粮食生产的同时，积极发展畜牧业、水产业和林业，促进农业向高产、优质、高效方向发展。积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，推动农产品生产、加工和销售环节的有机结合和相互促进，使农民不仅从生产中得到收益，也能分享加工和销售环节的利益。发展农副产品加工，要防止盲目的“小而全” 的重复建设。农业依靠科技增产的潜力很大，要调动农业科技人员的积极性，加强对农民的实用技术培训，普及优良品种，推广生产、加工、贮藏、保鲜等方面的先进适用技术。坚持和完善“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制。粮食购销体制改革是今年的一件大事，要精心组织实施。坚持按保护价收购粮食的政策。继续加强农业基础设施建设。水利建设要因地制宜，突出重点，南方着重防洪，北方着重抗旱。加强大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建设，疏浚中小河流，保证安全度汛。继续搞好三峡工程及其移民工作。我国水资源短缺，必须十分重视水资源的保护、合理开发和可持续利用。要加强水资源管理，实行有偿使用制度，促进节约用水。干旱地区要加强抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉和旱作农业。继续加强农业综合开发和商品粮棉基地建设。要根据农业的需要发展农用工业。各级政府都要增加对农业的投入，落实水利建设基金，鼓励农民群众、农村集体组织增加劳动和资金投入。大力开展农田基本建设和植树种草活动，治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境。严格控制城乡建设用地，落实基本农田保护制度，

政府工作报告员怨苑认真保护好耕地。积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。引导乡镇企业加强经营管理，加快技术进步，提高产品质量，根据市场变化调整产品结构，利用农村劳动力和农副产品资源丰富的优势，发展农副产品加工业。乡镇集体企业的改革要积极稳妥地进行，既要增强企业活力，又要实现集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济。要稳定以家庭联产承包为主的责任制，落实土地承包期再延长三十年的政策；切实减轻农民负担；加强农村基层政权和村民自治组织建设，改善农村干群关系。这是发展农村经济，维护农村稳定的重要保证。第二，国有企业改革要取得新的突破。国有企业改革是当前经济体制改革的重点。中央提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。国有企业改革的指导思想和基本任务，一是把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制；二是实行分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组；三是按“ 三个有利于”的标准，探索和发展公有制的多种实现形式；四是把改革同改组、改造、加强管理结合起来；五是鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程；六是推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。我们必须充分估计改革的艰巨性和紧迫性，也要看到改革的有利条件。现在宏观经济环境比较好，要树立信心，采取坚决而又稳妥的步骤，为搞好国有企业改革，促进效益提高而努力。

员怨愿十五大以来重要文献选编（上）推进重点行业和重点企业的改革和发展。以纺织行业为突破口，促进困难行业深化改革和扭亏解困。取得初步成效后，再推进到兵器、机械等其他困难行业。搞好重点大企业，对改善国有经济的整体效益有重要作用。在一些重要行业和关键领域，鼓励组建大型企业集团，增强在国内外市场的竞争能力。发展企业集团要坚持以市场为导向，打破部门、地区和所有制的界限，支持强强联合，实现优势互补，防止简单拼凑集团和盲目扩大规模。国务院要加强对国有大型企业财务的监督。加快国有企业的改组和调整。鼓励优势企业兼并困难企业，使资源得到有效利用。对长期亏损、扭亏无望的企业实施规范破产，下决心关停一批产品没有市场，经营难以为继的企业。分流企业富余人员，是提高效益的重要途径，各级政府要给予关心和支持。继续在试点城市和重点行业实行支持企业兼并、破产和减员增效的优惠政策，今年核销银行呆账坏账准备金的总额增加到四百亿元。在这项工作中，要防止变相逃债，保护银行资产安全。中央和地方都要采取措施，减轻企业的债务负担。继续把“拨改贷”和基本建设经营性基金转为国家资本金，今年再转五百亿元。积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革。对具备条件的大中型企业实行规范的公司制，根据市场情况，允许一些企业上市发行股票。企业改制要真正转变经营机制，实现政企分开，明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失。国有小企业量大面广，就业人数很多，在国民经济中占有重要地位，要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活的步伐。要把经营自主权真正放给企业，实行自负盈亏，使小企业能够更加灵活地适应市场。要根

政府工作报告员怨怨据不同情况，选择适当的改革形式，不要盲目追求进度。实行股份合作制要尊重职工意愿，不能强迫入股，也要防止股权集中在少数人手里。加强领导班子建设和企业经营管理。许多办得不好的企业，主要是领导班子有问题。要完善对经营者的选聘、监督、考核和奖惩办法。办得好的企业，领导班子要保持稳定，办得不好的要及时调整。要加强民主管理，充分发挥广大职工的积极性和创造性。企业要转变观念，使生产经营和内部管理适应市场的要求。要重视加快技术进步和新产品开发，调整产品结构，加强市场营销，改善售后服务，努力降低成本，提高质量，增强竞争能力。各级政府要积极帮助企业分离社会职能，企业要努力增加资金积累，改善资产经营状况。积极推进其他各项改革。继续调整和完善所有制结构，在推进国有经济改革和发展的同时，积极发展城乡多种形式的集体经济，继续鼓励和引导个体、私营等非公有制经济共同发展。加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和经济结构调整创造条件。在流通领域，要打破地区封锁和行业垄断，整顿市场秩序，坚决打击走私贩私和制售假冒伪劣产品的不法行为。多发展一些连锁经营的便民店，不要盲目建设高档商场。积极推进代理制，鼓励大型生产企业和流通企业联合，内外贸企业联合，共同开拓国内外市场。继续改革和探索国有资产管理体制，加强国有资产管理。第三，继续加强和改善宏观调控。今年国民经济宏观调控的主要目标是：经济增长速度百分之八，商品零售价格涨幅控制在百分之三以内。这体现了稳中求进的精神。实现这样的目标，就能保持高增长、低通胀的良

圆园园十五大以来重要文献选编（上）好发展势头。投资规模的适度增长，是国民经济持续快速健康发展的一个重要条件。今年全社会固定资产投资预定增长百分之十或者更多一些。投资要重点用于加强农林水利建设，能源、交通、通信、环保等基础设施建设，加大高新技术产业的投入，提高技术改造投资的比重，加快普通民用住宅的建设。基础性投资要注意合理布局，发挥现有设施的潜力，不要盲目铺新摊子。要支持中西部地区的资源开发和重大基础设施建设。严格控制新开工项目，原则上不上新的一般工业项目，集中力量加快有市场前景、效益好的在建项目建设，支持企业引进关键设备和高新技术设备，促进产品更新换代。加强产业政策导向和信息发布，引导企业按照市场需求确定和调整投资方向。积极推进住房体制改革，采取切实措施促进住房商品化，使居民住房建设成为新的经济增长点。要深化投融资体制改革，严格和完善项目资本金制度，强化投融资风险责任。各类项目都要做好可行性研究，所有投资都要讲求效益。继续实行适度从紧的财政政策。严肃财经纪律，努力增收节支，控制债务规模，继续压缩财政赤字。严格税收管理权限，加强依法治税，强化税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失。继续深化财税体制改革，完善所得税制度，调整消费税，开征遗产税。注意解决收入分配中的不合理问题。健全会计制度，强化企业财务管理，加强审计监督，严禁各种形式的乱摊派、乱收费、乱罚款。坚持量入为出的方针，从严掌握财政支出。适当增加粮食风险基金、再就业和解困资金。现在很多方面铺张浪费屡禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群众的强烈不满。必须坚决贯彻勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，反对铺张浪费，制止挥霍奢侈之风。

政府工作报告圆园员继续实行适度从紧的货币政策，改善金融调控方式，注意适时适度微调。优化贷款结构，支持国有大中型企业的改革和发展，适当增加对国有小企业和其他所有制企业的贷款，促进经济结构调整。今年金融体制改革的重点，是完善和强化中国人民银行的金融调控和监管体系，加强国有商业银行的集中统一管理，有步骤地发展区域性商业银行和城市商业银行，深化城乡信用合作社的改革，理顺和完善证券监管体系。企业发行股票和债券是优化资产配置、转换经营机制的重要方式，也是筹集资金的重要渠道，必须严格按规范进行，并向大中型国有企业倾斜，防止不符合条件的企业滥竽充数，以保护投资者的利益。健全金融法规，整顿和规范金融秩序，严格结算纪律，加强金融机构内部管理，严禁非法金融活动。去年以来，东南亚的金融危机波及许多国家。我国由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币汇率稳定，但也要从中吸取经验教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。各类金融机构都要加强队伍建设，提高从业人员的政治和业务素质。第四，进一步提高对外开放水平。对外开放是我国的一项基本国策。当前对外开放面临新的形势，既有不少有利条件，也有一些不利因素。今年要因势利导，继续扩大对外开放，加强经济、科技、教育、文化等各个领域的国际交流与合作，努力提高开放的成效。继续办好经济特区和上海浦东新区。努力扩大出口，适当增加进口，实现进出口贸易基本平衡。积极实施以质取胜和市场多元化战略，继续扩大轻纺产品、机电产品特别是成套设备的出口，提高产品质量和附加值。既要稳住和扩大传统出口市场，又要努力开拓新的市场。增加进口的重点，是短缺的资源性产品、高新技术和关键技术

圆园圆十五大以来重要文献选编（上）设备。对高新技术项目，以及国家鼓励的项目进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口增值税。深化外贸体制改革，加快转换外贸企业经营机制，加强和改善进出口商品管理，完善出口退税办法。继续积极、合理、有效地利用外资。进一步改善国内投资环境，坚持重质量、重效益的原则，引导外资投向农业、基础设施、基础工业、高新技术产业和产品出口型项目。鼓励外商投资项目更多地进入中西部地区，优惠贷款要继续向中西部倾斜。健全涉外经济法规，依法对外商投资企业进行管理，保护中外投资者和企业员工的合法权益。改革援外体制，稳妥地进行对外投资。积极发展国际旅游业。做好一九九九年将在昆明举办的世界园艺博览会的准备工作。保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，是必须坚持的方针。今年国际收支中有一些新的减收增支因素，要努力增加外汇收入，合理有效地使用外汇，依法管理资本项目下的国际收支和汇兑。加强对外债的统一管理，到境外金融市场融资和提供担保必须经过国家批准。对擅自到境外融资的违规行为，要坚决查处。第五，积极发展科技教育文化事业。科技、教育、文化工作的根本任务，是提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和创新能力。这是我国现代化事业发展的需要，也是适应世界科技革命和经济竞争新形势的要求。科技工作要注重在社会生产、流通、消费和环境保护等领域，大力推广先进适用技术。促进科技成果尤其是信息技术成果的商品化，完善社会化科技服务体系，使科技进步更好地为经济和社会发展服务，为人民生活服务。加快高技术产业化步伐，用高新技术改造传统产业，注重解决产业结构调整和可持

政府工作报告圆园猿续发展所面临的关键技术问题，办好国家高新技术产业开发区。积极推进科技体制改革，加快科研机构的改革，促进科技与经济密切结合。加强企业和科研院所、高等院校之间的联合，逐步使企业成为技术开发的主体。集中必要的力量，在基础研究的优势领域取得进展。鼓励发明创造，提高创新能力，保护知识产权。大力开展科普活动，增强全民科技意识。今年，基本普及九年义务教育的地区要增加到全国人口的百分之七十二，再扫除三百五十万青壮年文盲。积极发展中等、高等职业教育和成人教育，开展多种形式的岗位和技术培训。进一步发展和引导社会力量办学。大力推进高等教育管理体制改革，通过共建、调整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育资源，提高教育质量和办学效益。实施全面素质教育，加强思想品德教育和美育，改革教学内容、课程体系和教学方法，以适应社会对各类人才的需要。继续改革完善教育投资体制，多渠道增加教育投入。加强教师队伍建设，提倡尊师重教，改善教师的工作和生活条件。用邓小平理论武装广大干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱，是思想建设的一项根本性任务。要广泛开展群众性的精神文明建设活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，宣传各个领域的先进典型，提高全民族思想道德水平。繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，积极开展哲学社会科学研究，充分发挥思想宣传工作者、文学艺术工作者和社会科学工作者的积极性和创造性。加强文化基础设施建设，进一步解决边远和民族地区看电视、听广播的问题。改革文化管理体制，加强文化市场管理，继续开展“扫黄”、 “打非”斗争，促进城乡文化市场健康发展。

圆园源十五大以来重要文献选编（上）摇摇第六，努力改善城乡人民的物质文化生活。在经济发展的基础上，继续增加城乡人民收入，提高生活水平。城市要着重改善居住条件，整治环境卫生，增加公共设施，发展社区服务。农村要健全合作医疗制度，改善人畜饮水条件，做好计划免疫和妇幼保健工作，努力实现初级卫生保健目标。提高医疗服务水平，加强药品管理。继续开展全民健身活动，增强人民体质。维护社会治安，是各级政府的重要职责。要坚持社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，扫除黄、赌、毒等各种丑恶现象，使广大群众有一个安定的工作、学习和生活环境。做好下岗职工的再就业和生活保障工作，是今年各级政府的一项突出任务。在国有企业改革和经济结构调整的过程中，会产生部分职工下岗的现象，给他们带来暂时的困难，也增加了就业的压力。但是应该看到，现在就业潜力不小。要大力发展第三产业，广泛开辟就业门路。依靠社会各方面的力量，加强就业服务和转业培训。支持下岗职工自谋职业，鼓励他们从事个体和私营经济，发展投资少、见效快、社会急需的社区服务、物业管理和家庭服务业等。政府部门、企业和全社会都要树立新的劳动就业观念，为再就业创造好的环境和条件。下岗职工也要转变就业观念，提高再就业能力。保障下岗职工的基本生活，关心困难企业职工和离退休困难职工的生活。要加快建立城市贫困居民的最低生活保障制度。继续开展解困、送温暖活动。加大扶贫攻坚力度，争取今年再有一千万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力改善贫困地区的生产条件，支持有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、林果业，以及农副产品加工业的发展。

政府工作报告圆园缘推广扶贫到户的经验，重点扶持特困村和特困户。千方百计安排好灾区人民生活，帮助他们生产自救。计划生育和环境保护是我国的基本国策，也是提高人民生活质量的重要条件。重点抓好农村和流动人口的计划生育管理和服务，控制人口增长。加强优生优育工作，提高人口素质。关心和支持老龄人、残疾人工作。加强对耕地、水、森林、草原、矿产、海洋、生物等资源的管理和保护。实行资源有偿使用制度，促进资源的节约与合理利用。严格控制和治理污染，加快重点地区和重点流域污染的治理，坚决关停一批超标排放污染物的企业，公布大城市环境质量监测指标，促进环境质量的改善。各位代表，巩固平等、团结、互助的民族关系，实现共同繁荣和进步，是我国各族人民的共同愿望。要继续从资金、技术、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓励对口支援，加快民族地区的改革开放和经济社会发展。坚持和完善民族区域自治制度。坚决维护祖国统一和民族团结，反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。认真执行侨务政策。全面贯彻国家的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。第七，积极推进政府机构改革。政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。现有政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，取得一些进展，积累了经验，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，机构设置同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。机构庞大，政企不分，滋生官僚主义，助长不正之风，也给财政带来了沉重负

圆园远十五大以来重要文献选编（上）担。经过调查研究，广泛征求意见，拟定了国务院机构改革方案，将提交本次大会审议。这次机构改革，要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。国务院机构改革的重点，是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，按照权责一致的要求，调整部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制。除国务院办公厅外，国务院组成部门从四十个减少到二十九个。国务院直属机构与办事机构也将进行相应的调整与改革。这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，既要坚定不移地推进，又要审慎稳妥，做好耐心的思想工作。政府工作人员一般素质较高，大多具有专业知识，是国家的宝贵财富。要实行“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构” 的办法，根据需要，充实工商企业、金融企业，以及财税、政法、市场管理等机构，文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济发展的社会中介组织，充分发挥这些人员的作用。各级地方政府也要自上而下有步骤有秩序地进行机构改革，精简机构和人员。要加强行政组织立法，实现各级政府机构、职能、编制的法制化。要坚持依法治国，加强社会主义民主和法制建设。所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自己的职责。要切实加强勤政廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，坚决惩处腐败分子。各级领导干部要以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵袭，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。所有政府工作

政府工作报告圆园苑人员都要牢固树立为人民服务的思想，密切联系群众，改进工作作风，提高办事效率，做人民满意的公务员。第八，推进祖国和平统一大业。澳门将于一九九九年十二月二十日回到祖国怀抱，这是继香港回归后中华民族的又一盛事。澳门回归的各项准备工作，正在积极有序地进行。我们相信，在中葡双方的共同努力下，按照“一国两制”方针和澳门基本法的规定，澳门一定能够实现平稳过渡和顺利交接。台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，大力发展两岸经济、科技、文化等领域的交流与合作，增加人员往来，与台湾同胞共同努力，坚决反对制造“ 台湾独立”、 “两个中国”、“一中一台”等各种分裂活动。希望台湾当局以民族大义和台湾人民的根本利益为重，采取实际行动，早日实现两岸直接通邮、通航、通商，并尽早回应我们发出的在一个中国的原则下两岸进行政治谈判的郑重呼吁。祖国统一是不可阻挡的历史潮流，台湾问题是一定能够解决的。台湾的前途系于祖国统一，分裂是没有出路的。我们相信，在海峡两岸全体中国人和海外同胞的努力下，祖国完全统一、中华民族全面振兴的共同愿望一定能够实现！各位代表！加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。各级政府要大力支持人民解放军的建设和改革，支持军队加强质量建设，走有中国特色的精兵之路。要按期完成三年内裁减军队员额五十万的任务。妥善安置转业退伍军人。积极进行国防工业的调整和改革。重视国防科研工作，逐步改进武器

圆园愿十五大以来重要文献选编（上）装备，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。开展国防教育，增强全民国防观念，做好民兵预备役工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。加强人民武装警察部队和公安、国家安全部门的建设。三、关于国际形势和外交工作五年来，在国际风云变幻中，我国坚持独立自主的和平外交政策，进行了卓有成效的双边和多边外交活动，同世界各国和地区的友好合作关系不断发展，为改革开放和现代化建设赢得了良好的外部环境。我们坚持原则，顶住压力，维护了国家主权、领土完整和民族尊严。我国同发展中国家的团结合作进一步加强，同发达国家的关系得到改善。我国的国际地位日益提高。和平与发展仍然是当今世界的两大主题。国际局势正在发生重大而深刻的变化。大国关系继续调整。发展中国家总体实力增强。多极化的发展趋势日益明显。国际经济联系日益密切，科学技术突飞猛进，对世界政治、经济和社会的发展产生重要影响。在新的国际形势下，我们要一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，进一步开创外交工作的新局面。江泽民主席去年对美国进行了成功的国事访问，中美关系进入新的发展阶段。我们希望，在中美三个联合公报和中美联合声明的基础上，双方共同努力，求同存异，发展合作，推动两国关系取得新的实质性进展。中俄关系继续发展。两国签署了《关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，并根据有关协定解决了东段国界的勘界问题。要进一步扩大两国在经贸、科技等领域的合作与

政府工作报告圆园怨交流，加强在国际问题上的磋商与合作。中日关系总体上保持了发展的势头。我们支持日本走和平发展的道路。我们主张以史为鉴，着眼未来，妥善处理存在的问题与分歧，使两国睦邻友好合作关系取得新的发展。中国愿意同欧盟和欧洲其他国家发展长期稳定的互利合作关系。全面发展同其他发达国家的友好合作与交流。进一步发展同周边国家的睦邻友好关系。同东盟建立长期睦邻互信伙伴关系。维护中朝友好关系，促进中韩互利合作，努力维护朝鲜半岛的和平与稳定。继续发展同南亚和中亚各国的友好合作关系。加强同亚洲、非洲、拉丁美洲广大发展中国家的团结与合作，在国际和地区事务中密切磋商，相互支持，共同维护发展中国家的正当权益。要努力探索经济合作的新途径，发展互利互惠的新型经贸关系。中国将继续在联合国事务中发挥建设性作用，积极参与亚太经合组织和亚欧会议的活动，以及其他全球性、洲际性和区域性的多边外交活动。中国历来重视人权问题，已经加入十七个国际人权公约，签署了联合国《经济、社会与文化权利国际公约》，并且正在研究加入《公民权利和政治权利国际公约》。中国主张在平等和相互尊重的基础上同各方进行对话，但坚决反对利用人权问题干涉他国内政。中国政府一贯主张，国家之间的关系应该建立在和平共处五项原则的基础上，通过平等协商和平解决各种争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。中国高度赞赏联合国秘书长安南为和平解决伊拉克武器核查危机所进行的调解活动。中国主张，联合国秘书长与伊拉克政府就此达成的谅解备忘录应该得到严格

圆员园十五大以来重要文献选编（上）实施。中国坚决反对任何形式的霸权主义，永远是维护世界和平与地区稳定的重要力量。中国政府和人民愿意与各国政府和人民一道，为建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，为促进世界和平与发展的崇高事业，作出自己应有的贡献！各位代表！第九届全国人民代表大会肩负着跨世纪的历史使命。展望未来的五年，我们将初步建立社会主义市场经济体制，全面完成国民经济和社会发展的第九个五年计划，开始实施下个世纪头十年的发展规划，进入和建设小康社会，任重而道远。我们在前进的道路上，还会遇到这样那样的困难和问题，但有利条件也很多，前景是光明的。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，依靠全国各族人民的智慧和力量，艰苦奋斗，开拓前进，一定能够把我国的社会主义现代化事业全面推向二十一世纪！

圆员员  第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定（一九九八年三月十日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）第九届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长罗干关于国务院机构改革方案的说明，审议了国务院机构改革方案，决定批准国务院机构改革方案。

圆员圆十五大以来重要文献选编（上）国务院机构改革方案按照中国共产党第十五次全国代表大会和十五届二中全会的要求，这次国务院机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。这次国务院机构改革的具体方案是：一、拟不再保留的有十五个部、委员郾中华人民共和国电力工业部圆郾中华人民共和国煤炭工业部猿郾中华人民共和国冶金工业部源郾中华人民共和国机械工业部缘郾中华人民共和国电子工业部远郾中华人民共和国化学工业部苑郾中华人民共和国国内贸易部愿郾中华人民共和国邮电部怨郾中华人民共和国劳动部

第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定摇圆员猿员园郾中华人民共和国广播电影电视部员员郾中华人民共和国地质矿产部员圆郾中华人民共和国林业部员猿郾中华人民共和国国家体育运动委员会员源郾中华人民共和国国防科学技术工业委员会（组建新的国防科学技术工业委员会，将原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能，统归新组建的国防科学技术工业委员会管理。）员缘郾中华人民共和国国家经济体制改革委员会（为了加强国务院对经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理兼主任，有关部长任成员，不再列入国务院组成部门序列。）二、拟新组建的有四个部、委员郾中华人民共和国国防科学技术工业委员会圆郾中华人民共和国信息产业部猿郾中华人民共和国劳动和社会保障部源郾中华人民共和国国土资源部三、拟更名的有三个部、委员郾中华人民共和国国家计划委员会更名为中华人民共和国国家发展计划委员会圆郾中华人民共和国科学技术委员会更名为中华人民共和国科学技术部猿郾中华人民共和国国家教育委员会更名为中华人民共和国教育部

圆员源十五大以来重要文献选编（上）摇摇四、拟保留的有二十二个部、委、行、署员郾中华人民共和国外交部圆郾中华人民共和国国防部猿郾中华人民共和国国家经济贸易委员会源郾中华人民共和国民族事务委员会缘郾中华人民共和国公安部远郾中华人民共和国国家安全部苑郾中华人民共和国监察部愿郾中华人民共和国民政部怨郾中华人民共和国司法部员园郾中华人民共和国财政部员员郾中华人民共和国人事部员圆郾中华人民共和国建设部员猿郾中华人民共和国铁道部员源郾中华人民共和国交通部员缘郾中华人民共和国水利部员远郾中华人民共和国农业部员苑郾中华人民共和国对外贸易经济合作部员愿郾中华人民共和国文化部员怨郾中华人民共和国卫生部圆园郾中华人民共和国国家计划生育委员会圆员郾中国人民银行圆圆郾中华人民共和国审计署五、改革后除国务院办公厅外，列入国务院组成部门序列的共有二十九个部、委、行、署员郾中华人民共和国外交部圆郾中华人民共和国国防部

第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定摇圆员缘猿郾中华人民共和国国家发展计划委员会源郾中华人民共和国国家经济贸易委员会缘郾中华人民共和国教育部远郾中华人民共和国科学技术部苑郾中华人民共和国国防科学技术工业委员会愿郾中华人民共和国国家民族事务委员会怨郾中华人民共和国公安部员园郾中华人民共和国国家安全部员员郾中华人民共和国监察部员圆郾中华人民共和国民政部员猿郾中华人民共和国司法部员源郾中华人民共和国财政部员缘郾中华人民共和国人事部员远郾中华人民共和国劳动和社会保障部员苑郾中华人民共和国国土资源部员愿郾中华人民共和国建设部员怨郾中华人民共和国铁道部圆园郾中华人民共和国交通部圆员郾中华人民共和国信息产业部圆圆郾中华人民共和国水利部圆猿郾中华人民共和国农业部圆源郾中华人民共和国对外贸易经济合作部圆缘郾中华人民共和国文化部圆远郾中华人民共和国卫生部圆苑郾中华人民共和国国家计划生育委员会圆愿郾中国人民银行圆怨郾中华人民共和国审计署

圆员远  国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知（一九九八年三月十二日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：一九九四年进行的税制改革，进一步强化了税收法制，严格了税收减免，明确了税收管理权限，在国家实施宏观调控，贯彻产业政策，促进企业公平竞争，推动企业改革，增加财政收入等方面，都发挥了积极作用。但是，目前一些地区和部门在执行税收政策方面还存在不少问题，有的擅自变通国家税收政策，越权减免税；有的随意批准缓税、欠税；有的实行 “包税”，有的征收“过头税”。这些问题严重干扰了正常的财税秩序，影响了财税体制的巩固和完善。为了维护国家税收法律、法规（以下简称税法）的严肃性和权威性，加强依法治税，严格税收管理权限，现作如下通知：一、严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定。中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央，各地区、各部门要依法治税，依法理财，不得超越权限擅自制定、解释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税。除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限已明确下放到地方外，其他税种的管理权全部集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的

国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知圆员苑管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。对税收政策方面存在的问题，各地可以提出调整和完善的意见并上报国务院或国务院财税主管部门，但在国务院决定之前，各地一律不得自作决定。二、民族自治区域内的税收政策，要与全国保持一致。对国家法律、法规允许民族自治地方政府制定的某些税收优惠政策，也要从严控制减免的范围和数额，不得越权批准减免。各民族自治区政府在权限范围内制定的税收优惠政策，须报国务院财税主管部门备案，对违反国家税法规定的税收优惠政策，国务院授权财税主管部门予以纠正。三、坚持依法治税，加强减免税管理。减免税收必须依照税法规定执行，任何超越税法和税收管理权限规定的减免税必须立即纠正。对地方税的减免，也要在中央授权的范围内办理，不得自立章程，自行其事。凡未经批准擅自减免税收的，一经查出，除纳税人如数补缴税款外，还要追究当事人和主管领导的责任。四、进一步强化税收征管工作。各级税务机关必须正确履行国家税法赋予的职责，做到依法征税，应收尽收，严禁各种形式的“包税”。要坚决杜绝以缓代欠、以缓代免的现象，严禁以任何理由豁免纳税人的欠税，凡已经豁免的欠税，要限期追缴入库。各级税务机关必须严格按照税法规定的程序和期限审批纳税人缓缴税款申请，不得擅自延长缓缴税款的法定期限。要坚决纠正收“过头税” 的做法，严禁按人头、土地面积平均摊派税收。五、各级人民政府和税务机关要认真贯彻国务院有关分税制的规定，严格税收入库级次。对有意混淆入库级次、将中央税收作为地方税收入库的，除如数追回侵占的收入外，还要追

圆员愿十五大以来重要文献选编（上）究当事人和主管领导的责任。六、加强税收法制建设，维护国家税法权威。财政、税务部门要建立健全内部监督制约机制，积极做好税收政策的监督检查工作；审计部门要加强对税收政策执行情况的审计，健全必要的工作制度。对检查、审计中发现的问题，要及时纠正，以确保税收政策的正确执行，堵塞税收收入流失漏洞。各级人民政府和各部门领导要牢固树立税收法制观念，从维护国家整体利益和财税正常秩序出发，进一步加强对财税工作的领导，支持财税部门依法组织财政收入，强化税收征收管理，为建立社会主义市场经济体制创造良好的税收环境。本通知下发后，各地区、各部门要对本地区、本部门的税收政策执行情况进行一次全面检查和清理，凡违反国家税法和税收管理政策的，都要立即纠正。各地区、各部门要将这次清理检查情况于九月底之前报告国务院，并抄送财政部、国家税务总局。国务院一九九八年三月十二日

圆员怨  在全国政协九届一次会议闭幕会上的讲话（一九九八年三月十四日）李摇瑞摇环各位委员，各位同志：中国人民政治协商会议第九届全国委员会第一次会议，圆满地完成了各项议程。会议期间，委员们审议通过了政协第八届全国委员会常务委员会的工作报告，列席了第九届全国人民代表大会第一次会议，听取并讨论了李鹏总理所作的政府工作报告以及其他重要报告。大家本着高度负责的精神，就国家经济、政治和社会生活中的重大问题提出了许多很好的意见和建议。这是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会，是一次承前启后、继往开来的大会。感谢委员们的信任，选举我们组成政协第九届全国委员会常务委员会。新一届常委会一定不辜负大家的期望，兢兢业业，密切配合，努力把工作做好。八届全国政协委员有一部分没有参加九届全国政协的工作，他们为人民政协事业作出了重要贡献。我们向他们表示崇高的敬意！

圆圆园十五大以来重要文献选编（上）一九届全国政协的五年，是全面落实中共十五大精神的五年，也是世纪之交的五年。结好本世纪的尾、开好下世纪的头，意义重大。站在跨入新世纪的门槛上，我们必须认真地总结过去，冷静地考虑未来，不失时机地把我国现代化建设事业推向前进。即将过去的二十世纪，中华民族历经沧桑。继甲午战争失败、戊戌变法夭折，到一九○○年八国联军攻陷北京，一九○ 一年签订辛丑条约，进入二十世纪的中国，山河破碎，民不聊生，国家到了任人宰割的危亡关头。为了挣脱半封建半殖民地的枷锁，实现民族的独立和人民的解放，中华儿女奋起抗争，从辛亥革命、五四运动、北伐战争、土地革命战争、抗日战争到人民解放战争，前仆后继，百折不挠，斗争之英勇和惨烈，牺牲之巨大和沉重，为世界历史所仅见。新中国建立后，中国共产党领导全国人民，医治战争创伤，恢复国民经济，进行大规模建设，取得了巨大成就，为后来的发展奠定了基础。但由于经验少，也由于指导思想一度出现偏差，我们走过了十分曲折的道路，失去了许多宝贵时间，错过了不少发展机遇。中共十一届三中全会以后，我们认真总结历史经验，逐步形成了一整套符合实际的理论、路线、方针和政策。从十一届三中全会到现在刚好二十年。二十年来，在这套理论、路线、方针和政策的指引下，干部群众思想空前解放，社会生产力空前发展，人民生活空前改善，综合国力空前增强。和本世纪初相比，今天的中国不再是积贫积弱，而正在走向富强繁荣；不再是愚昧落后，而正在走向文明进步；不再是分裂动荡，而正在走向长

在全国政协九届一次会议闭幕会上的讲话圆圆员治久安。回顾百年历史，我们更加深切地感到，中国革命的胜利来之不易，有中国特色社会主义的道路来之不易，今天的大好局面来之不易！中国人民蕴藏着极大的积极性和创造力，只要我们不动摇、不松劲、不折腾，专心致志，艰苦奋斗，再干一个二十年，再干几个二十年，中国就一定能够以社会主义现代化强国的雄姿崛起在世界东方！中华民族的振兴注定要同整个人类的历史进步联系在一起。当今世界正在发生深刻变化。和平与发展仍然是时代的主题，世界格局进一步朝着多极化方向发展，以对话代替对抗、用协商解决争端越来越成为国际社会的要求。许多国家都把发展经济、改善生活、增强国力作为主要任务，致力于改革、调整和完善经济制度，经济优先已成为多数国家对外交往的主导方针。经济全球化趋势日益明显，相互依存、相互渗透不断加深，国际合作与竞争空前广泛与激烈。新技术革命席卷全球，高新技术以前所未有的规模和速度向现实生产力转化，知识经济对人类社会各个方面产生着难以估量的影响。人口、资源、环境等全球性问题愈趋突出，人与自然和谐共存、经济与社会协调共进引起广泛关注，可持续发展已成为各国现代化建设中必须认真对待的重要课题。许多民族在保持自己文化特色的同时注意吸收和借鉴其他民族优秀文化成果，人类文明与进步迸发出无穷的创造力，正在推动世界历史走向未来。放眼世界，我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。必须清醒看到，现在的世界并不安宁，霸权主义和强权政治依然存在，维护和平与安全还需要多方面努力；我国还处于社会主义初级阶段，底子薄、起点低、经济体制尚未完全理顺，我们发展别人也在发展；在经济全球化的进程中，我们面对着发达国家的经济优势和不平等竞争，不可避免要受到包括国际经

圆圆圆十五大以来重要文献选编（上）济风险在内的诸多压力；我国科学技术的总体水平还比较低，与西方国家科技发展的差距还有拉大的可能，在高技术领域存在着受制于人的危险；我们承受着人口膨胀、资源短缺、环境恶化的沉重压力，担负着满足人民不断增长的物质和文化需求的繁重任务，在前进的道路上还有许多尚待研究、解决的难题。我们必须认清自己在当今世界所处的位置，坚定信心，居安思危，埋头实干，把我们自己的事情做好。二人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织。统一战线是以毛泽东为代表的中国共产党人在长期斗争实践中创建的，在新民主主义革命中发挥了极其重要的作用，与武装斗争、党的建设一起成为中国革命的三大法宝。新中国建立过程中，中国共产党继续坚持统一战线，与各民主党派、各人民团体、无党派人士共同创立了人民政协。中共十一届三中全会以后，邓小平同志根据新的历史条件，对统一战线和人民政协的性质、方针和任务提出了一系列新的论断，把统一战线和人民政协的理论发展到一个新的阶段。他强调指出，统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大；我国统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟；人民政协是发扬人民民主、联系各方面群众的重要组织，任务十分光荣，工作大有可为。在邓小平理论指导下，共产党领导的多党合作和政治协商制度被确立为我国的一项基本政治制度，人民政协成为实现这项制度的重要机构。人民政协这一组织形式，坚持了马克思主义统一战线、人民民主的基本理

在全国政协九届一次会议闭幕会上的讲话圆圆猿论，体现了中华民族和衷共济、兼容并蓄的传统精神，是老一代领导人的伟大构想。半个世纪的历史充分证明，人民政协符合中国国情，有着鲜明的中国特色，在我国政治体制中具有不可替代的作用。团结、民主是政协工作的两大主题。人民政协是大团结大联合的象征，要把人民群众中蕴藏的积极性、创造性充分调动起来，把各方面的力量最大限度地凝聚起来，共同致力于中华民族的伟大振兴。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，要积极反映社情民意，组织各界人士参与国事，努力促进民主政治建设。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是广泛参与经济、政治、文化、社会及国际交流活动，对具有突出影响的重要事项和社会关心的热点问题进行讨论评议，调查研究，提出意见和建议。人民政协的主要工作就是履行职能。我们要认真落实中共中央精神，为推进履行职能的规范化、制度化作出不懈的努力。新形势、新任务，向九届全国政协提出了新要求。在工作思路上，我们要坚持在前进中开拓，在开拓中前进，把已经看准的又能够做的事情先做起来，先易后难，逐步展开，尽快形成活跃的工作局面，在这个过程中解放思想，大胆探索，勇于创新，有所作为。在工作方向上，我们要始终注意坚持党的领导，服务国家大局，保持政协特点，贴近群众生活。在工作方法上，我们要特别强调重视实际，重视实践，重视经验，在实

圆圆源十五大以来重要文献选编（上）践中探索，在实践中总结，靠实践解决问题，用经验推动工作。三九届全国政协委员包括了各党派、各团体、各民族、各界别的优秀人物，其中有经验丰富的领导干部、德高望重的社会活动家、享誉中外的专家学者、成就卓著的实业巨子、受人喜爱的作家艺术家和为国争光的体育健儿，等等。这种构成体现了人民政协政治上最大限度的包容性和组织上最广泛的代表性，标志着爱国统一战线的新发展，显示了人民政协事业蒸蒸日上的新气象，为搞好世纪之交的政协工作奠定了组织基础。政协委员是人民政协工作的主体，人民政协的一切成就都离不开委员的智慧和创造。政协委员由各方面郑重协商产生，是联系各界群众的桥梁和纽带。政协委员能够在较高层次参与国事，对国家的重要决策发挥作用。政协委员行使民主权利拥有诸多条件，提案、视察、发言得到中央和地方的充分重视。政协委员政治地位高，工作责任也重；社会影响大，受到监督也多。政协委员的一言一行不仅是个人的事情，而且关系到政协的工作和声誉。衷心希望九届全国政协的每个委员，都能从这样的高度看待和要求自己，不图虚名，不辱使命，不负众望，通过实际行动，为政协组织增光添彩。人民政协这座宏伟大厦，凝聚着一届又一届政协委员的心血和汗水；人民政协的辉煌业绩，与共和国历史上一大批闪光的名字紧密相连。作为这个组织的成员，作为他们的后来人，我们应该很好地把人民政协事业接过来、传下去，尽到自己的历史责任。人的一生中，像政协委员这样与人民与国家直接相

在全国政协九届一次会议闭幕会上的讲话圆圆缘连的机会不多，尤其是本届政协委员跨越两个世纪更为难得。我们要无愧于先人，无愧于组织，无愧于时代，在个人和政协史册上写下值得纪念的一页！政协组织要切实维护委员的权利，努力为委员履行职能创造良好环境。政协机关要把全心全意为委员服务作为工作的主旨。服务要认真不要敷衍，要规范不要随意，要热情和蔼不要有衙门作风。要不断提高工作人员素质，有计划地改善条件，把政协机关建设成为名副其实的委员之家。各位委员，各位同志：二十一世纪的到来，恰逢又一个千年的开始。纵览历史长河，中华民族创造了辉煌的文明，长期领先于世界，为人类作出了卓越的贡献。今天，我们正处在一个大有希望、大有作为的时代。怎样把一个充满生机与活力的东方大国带入二十一世纪，全世界在关注我们；能否把一份殷实的基业留给后代，历史将检验我们。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，同心同德，群策群力，振奋精神，埋头苦干，为全面完成中共十五大提出的各项任务，为实现无数革命先辈统一祖国、振兴中华的伟大理想，为建设富强、民主、文明的社会主义现代化强国而努力奋斗！

圆圆远  为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作  （一九九八年三月二十一日）李摇摇鹏今天，九届全国人大常委会举行第一次会议，开始履行宪法赋予的职责。刚刚闭幕的九届全国人大一次会议对全国人大常委会的工作提出了很高的要求。我们肩负全国各族人民的重托，一定要尽心尽力做好自己的工作。宪法对全国人大常委会的职权作了明确的规定。我们要严肃认真地履行宪法赋予的职权，把保障和促进改革开放和现代化建设作为我们的首要职责，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，完善人民代表大会制度，努力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，更好地发挥最高国家权力机关的作用。下面，我对本届全国人大常委会的工作讲几点意见，同大家共同研究。  这是李鹏同志在第九届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上的讲话。

为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作圆圆苑一、加强立法工作，提高立法质量，努力建设有中国特色社会主义法律体系立法是全国人大及其常委会的重要任务。党的十一届三中全会指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”在这一重要方针的指导下，经过近二十年的努力，我国的立法工作取得了很大成就，以宪法为核心和基础的、有中国特色社会主义法律体系的框架已经初步形成，在我国改革开放和现代化建设中发挥着重大作用。今后五年，我国的改革将进一步深化，现代化建设将继续向前发展，这必然对立法工作提出新的更高要求。党的十五大提出，要“加强立法工作，提高立法质量，到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系。”实现这样一个目标，九届全国人大及其常委会立法工作面临着十分繁重艰巨的任务。我们要抓紧制定和完善社会主义市场经济方面的重要法律，用法律规范、引导、促进和保障社会主义市场经济的健康发展。要在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，完善社会主义民主制度，制定和完善保障人民当家作主和规范行政行为的法律。要进一步加强立法工作的计划性。常委会任期五年要有立法规划，每年度要有立法计划。根据需要与可能，区别轻重缓急，有计划、有步骤地完成立法任务。还要研究、起草到二○一○年的立法纲要，作为长远立法工作的指导。

圆圆愿十五大以来重要文献选编（上）立法要从我国的国情和实际出发。这是做好立法工作的根本出发点。从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发。我国人口多、底子薄、地域辽阔，各地的基本情况和发展水平差异很大。这就要求在立法过程中协调好各个方面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区、不同方面的实际情况。这样制定出来的法律才能行得通，才能解决实际问题，才能发挥应有的作用。同时，要借鉴国外的立法经验和立法成果，为我所用。立法要以宪法为依据，坚持社会主义法制的统一。要维护人民的根本利益，体现人民的共同意志，贯彻公民权利义务相一致的原则，保障人民当家作主的权利。要从国家的整体利益出发，从建立社会主义市场经济体制的大局着眼，通过立法来规范国家行政机构的设置、职能和工作程序，以保障国家机构改革的顺利进行。立法要同改革和发展的重大决策相结合。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，是一项全新的事业。改革就是要改变不适合生产力发展的生产关系和上层建筑，必然要触及社会的深层矛盾，难度是很大的。要考虑到各方面的承受能力，要正确处理改革、发展和稳定三者的关系。改革有一个不断深化的过程，改革的难点也是立法的难点。这就要求在立法中把握好一个恰当的“度”。既要坚持改革的方向，有利于深化改革，又要保证各方面的工作顺利进行；既要保持法律的相对稳定性，又要随着改革的深化适时修改不相适应的法律；既要加快立法步伐，又要选择好法律出台的时机。要把实践证明是正确的做法用法律的形式肯定下来，以巩固改革的成果。立法要坚持走群众路线。我们制定的法律体现了人民的意

为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作圆圆怨志和愿望，是代表人民利益的。因此，在立法过程中，必须深入调查研究，采取各种形式，广泛听取群众的意见。要充分发挥专家学者在立法工作中的作用，实行立法工作者、实际工作者、理论工作者相结合。二、改进监督工作，保障宪法和法律有效实施监督宪法和法律的实施，监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作，是宪法赋予全国人大常委会的重要职权。人大的监督权，从根本上说，是人民当家作主、管理国家的权力。人大要依法加强监督工作，使国家机关和国家机关工作人员处于人民的经常监督之下，保证国家各项工作依法进行。当前，我国法制建设中的一个突出问题是，法律的权威还没有真正树立起来，一些法律没有得到有效的实施，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍和严重地存在。法律是人们行为的规范，是社会活动的准则。法律能否得到有效的实施，直接关系到社会主义法治国家能否建立起来。树立法律的权威，关键是各级国家机关，特别是各级领导干部要增强法制观念，提高遵守和维护法律的自觉性，严格依法办事。在推进依法治国的进程中，必须把保证宪法和法律的实施放在突出位置。要有计划、有重点地开展执法检查，切实改进和完善执法检查工作，使执法检查更富有成效。要督促“ 三五”普法规划的实施，大力开展法制宣传教育，推动普法工作和各项依法治理活动的广泛开展。常委会要围绕全国人民代表大会批准的国家计划和国家预

圆猿园十五大以来重要文献选编（上）算，改革和建设中的重大问题，人民群众普遍关心、社会反映强烈的问题，开展工作监督。要加强对国家计划和国家预算执行情况的监督。要坚持听取和审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院工作报告的制度，这是全国人大常委会进行工作监督的主要形式。国务院、最高人民法院和最高人民检察院担负着繁重的任务，有些工作难度很大，人大常委会既要做好工作监督，又要积极支持他们的工作。三、密切同代表和人民群众的联系，代表人民的利益密切同代表和人民群众的联系，接受代表和人民群众的监督，是做好常委会工作的根本保证。只有密切和人民群众的联系，才能真实体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，使制定的法律和决定符合客观规律，符合人民的愿望和要求。我们要坚持全国人大常委会会议邀请部分代表列席会议的制度。常委会和专门委员会还可以召开座谈会，直接听取代表的意见。要为代表执行职务提供必要的条件。要进一步改进代表视察的组织工作，提高视察的实效。要重视人民群众的来信来访，健全信访工作制度。要继续加强同地方人大的联系，交流情况和经验，推进各级人大的工作。四、开展与外国议会的交往，促进国家间友好合作关系的发展全国人大的外事工作是国家对外工作的组成部分，是进行

为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作圆猿员国际交往的重要渠道。要执行我国独立自主的和平外交政策，按照统一规划、统筹协调的原则，开展不同层次、不同方面的外事活动，注重实效，采取“请进来、走出去”等多种形式，加强与各国议会和有关国际组织的交往，为我国现代化建设事业创造一个良好的国际环境作出应有的贡献。五、加强常委会自身建设，提高工作水平我们这一届常委会组成人员中，有一半新同志，包括我在内。面对新的环境和新的任务，都有一个学习和适应的过程。连任的同志，随着形势的发展，也要不断认识新情况、研究新问题。在常委会自身建设方面，首先是要认真学习邓小平理论，特别是邓小平关于加强社会主义民主法制建设的思想，指导我们做好工作。同时，还要认真学习宪法和法律，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，尽快进入角色。常委会要认真实行民主集中制，依法集体行使职权。在审议议案时，要充分发扬民主，畅所欲言。要按照少数服从多数的原则决定问题。只有大家共同努力，才能做好常委会的工作。专门委员会是全国人大的常设工作机构，代表大会闭会期间受常委会领导。本届常委会的大多数委员进入了专门委员会。常委会要加强对专门委员会的领导，有关副委员长分别联系各专门委员会。各专门委员会要在常委会统一部署下，做好调查研究工作，抓紧拟订本年度的工作安排。全国人大机关是统一的整体，要加强统一领导。人大机关要按照精简、统一、效能的原则，规范各办事机构的职能，加强队伍建设，提高工作水平，更好地为全国人大及其常

圆猿圆十五大以来重要文献选编（上）委会服务。这次会议以后，九届全国人大常委会的工作就要全面展开。目前，要抓紧做好以下几项工作。第一，起草本届常委会任期五年和本年度的工作要点。第二，研究制定五年立法规划，制定今年安排审议法律草案的计划。第三，制定今年的执法检查工作计划。第四，对外事工作做出统筹安排。同志们，发展中国共产党领导下的、适合中国国情的社会主义民主政治，是我们坚定不移的方针。我们要遵循党的十五大精神，继续推进政治体制改革，扩大社会主义民主，加强人民代表大会制度建设，不断推进人大工作。我们面临的任务是光荣而艰巨的。我们任期的五年，将是我国全面完成“九五” 计划，为实现二○一○年远景目标奠定基础的五年；将是在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，取得重大进展的五年。人大常委会人才荟萃，既有许多富有实际工作经验、担任过党政军领导工作的同志，又有民主党派负责人和无党派人士；既有知名的科学家和专家学者，又有各行各业的代表人物。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以“三个有利于” 为标准，同心同德，勤奋工作，开拓进取，为圆满完成本届全国人大常委会的各项工作任务而奋斗！

圆猿猿  励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作  （一九九八年三月二十四日）朱摇镕摇基今天是新一届国务院组成以后的第一次全体会议，标志着本届政府开始全面履行宪法规定的职责。上届政府在李鹏同志领导下，成绩显著，为今后的工作创造了好的条件。现在历史的责任落到我们肩上，人民对我们寄予厚望。我们要励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作，不辜负党和人民的信任。下面，我就本届政府面临的形势和任务、今年工作的重点和对新一届政府成员的要求，讲几点意见。一、本届政府面临的形势和主要任务本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，是社会主义现代化事业承前启后、继往开来的五年，改革开放和经济建设的许多领域进入攻坚阶段和决战时期，社会经济生活中有相当多的棘手问题需要解决。我们的工作任务重，难度高，风险大，同  这是朱镕基同志在国务院第一次全体会议上的讲话。

圆猿源十五大以来重要文献选编（上）时又前景光明，充满希望。这五年的工作做好了，我们国家的改革和发展就可以登上一个新的台阶。正如中央多次指出的，和平与发展仍然是当今时代的主题，世界科学技术日新月异，经济全球化趋势日益发展。这为我们充分利用国外市场、资源、资金、技术，加快我国现代化建设进程提供了历史性机遇，又使我们面临发达国家在科技与经济上占优势的强大压力和激烈竞争的严峻挑战。最近，亚洲一些国家发生的金融危机，是经济全球化发展的一种明显反映，其危害之烈、影响之大，比预想的要严重。这场金融危机尚未结束，前景还看不清楚，对我国已经产生和可能进一步产生的负面影响不可低估。我们要抓住时机发展自己，就必须采取正确的政策和措施，迎接严峻的挑战，趋利避害，赢得主动。国内政治、经济总的形势是好的。在党的十五大精神指引下，全国上下齐心协力，正在为推进改革开放和现代化建设而努力奋斗，各条战线都取得了新的成绩。同时，社会经济发展中也存在着不少问题和隐忧。比如，不少国有企业还没有走出困境；企业下岗职工增多，就业压力加大；农业基础依然脆弱，农村还有五千万人口没有解决温饱问题；长期低水平重复建设造成很大浪费，经济结构矛盾越来越尖锐；金融秩序比较混乱，潜伏着不容忽视的金融风险；腐败和奢侈浪费等现象还相当严重；一些地方市场秩序混乱，假冒伪劣产品泛滥，苛捐杂税横行，社会治安不好，等等。这些问题，有些是多年积累下来、现在集中暴露出来的，有的是改革和发展中新出现的。许多是涉及利益分配、权力调整的深层次矛盾，解决起来难度很大，而且一些问题交织在一起，盘根错节，更增加了复杂性。随着改革的深化和经济的发展，这些问题已经到了非解决

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆猿缘不可的时候，既不能回避，也不能再拖，更不能后退。否则，当前好的形势不仅不能得到巩固和发展，还有可能发生逆转，丧失良机，贻误整个改革和发展的进程。我们要全面认识和清醒估计形势，正视客观存在的矛盾和问题，增强责任感和紧迫感，居安思危，振奋精神，知难而上，更加积极地去克服困难、解决问题。在邓小平理论指引下，经过近二十年特别是近五年来的改革开放和经济建设，我国的物质技术基础大为增强，外汇储备和粮食等重要商品储备达到历史最高水平，回旋余地明显加大。更重要的是，我们已经有了被实践证明是正确的一整套理论、路线、方针和政策，以江泽民同志为核心的党中央完全有驾驭各种复杂局面的能力。我们过去经受住了国际国内种种严峻挑战和考验，也一定能够在新的挑战和考验中赢得胜利。本届政府总的任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持党的基本路线和基本纲领，全面贯彻落实党的十五大制定的跨世纪战略部署，继续解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪。具体地说，有以下主要任务。 ———使经济体制改革在一些重大方面取得新的突破，初步建立社会主义市场经济体制，并使之不断完善和发展。 ———加强农业基础地位，调整和优化经济结构，加快经济增长方式转变，保持国民经济持续快速健康发展。 ———实施科教兴国战略和可持续发展战略。迎接世界科技革命的挑战，把科技进步和创新放在更加重要的战略位置，把发展教育、培养人才放在优先的战略地位。合理利用资源，保护生态环境，搞好计划生育，促进经济和社会协调发展。

圆猿远十五大以来重要文献选编（上） ———以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、广领域的对外开放格局，努力提高对外开放水平。 ———在经济发展的基础上，不断改善城乡人民生活，扩大劳动就业，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。 ———扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。努力搞好政府机构改革。 ———加强社会主义精神文明建设。深入持久地开展反腐败斗争。维护民族团结。搞好社会治安，妥善处理人民内部矛盾，保持社会稳定。 ———加强国防和军队现代化建设，走有中国特色的精兵之路，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。 ———坚持“一国两制” 的方针，促进香港的繁荣稳定，实现澳门的顺利回归，推动台湾问题的解决，积极推进祖国完全统一大业。 ———坚持独立自主的和平外交政策，发展同世界各国的友好合作关系，为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。以上这些任务都很重要，必须全面贯彻落实。其中最重要、最根本的任务，是把经济建设搞上去，大力发展社会生产力。围绕这个中心，经济体制改革要有新的突破、政治体制改革要继续深入、精神文明建设要切实加强，各方面互相配合、互相促进，实现经济发展和社会全面进步。应当看到，这一届政府的任务是十分繁重的，也是十分光荣的。我们要拿出不畏艰难的勇气和不屈不挠的精神，兢兢业业地做好各项工作，胜利完成历史赋予我们的崇高使命。

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆猿苑二、今年政府工作的重点做好本届政府的工作，第一年是关键，务求初战必胜。九届全国人大一次会议通过的政府工作报告，对今年的工作做了全面部署，必须认真完成，特别要着重抓好以下几项工作。第一，认真贯彻执行中央三号文件［员］，确保经济持续快速健康发展。为应对亚洲一些国家金融危机对我国经济可能产生的负面影响，保持国民经济的良好发展势头，今年二月中央发出了三号文件，提出确保今年经济比去年增长百分之八，物价涨幅低于百分之三，人民币汇率保持稳定。实现这三个重要目标，我们在政治、经济上就能争得主动；同时，对维护香港经济繁荣稳定，以及增强我国经济在国际上的竞争力，都有十分重要的意义。从这两个多月的情况看，今年经济发展开局形势严峻，经济增长速度和出口增幅下降。因此，贯彻落实中央三号文件就更加重要和紧迫。首先，要扩大国内需求，充分发挥国内市场的潜力。主要是适当扩大固定资产投资规模，重点增加农林水利建设投入，增加铁路、公路、通信、环保等基础设施建设和高新技术产业的投入，提高企业技术改造投资的比重，加快居民住宅建设。增加投入，有两件事千万不能做：一是银行放松银根，企业生产积压产品，那等于“自杀”；二是绝对不能搞“大干快上”，搞重复建设。要以市场为导向，同调整经济结构相结合，讲求质量和效益，不能大哄大嗡，不能刮风。这些精神我已讲过多次，并从去年四季度以来就陆续作过部署，现在中央三号文件已经发出一个多月，关键是要抓紧落实，快干、苦干、实干，要抢时间。首先，加快在建项目进

圆猿愿十五大以来重要文献选编（上）度。保证工程质量，提前投产，就是效益。新开工项目也要搞好评估，抓紧提出来。各部门要赶快布置，组织人下去，发现问题及时解决。第二，努力筹集资金。前几年，每年银行都要拿出三千亿元左右的人民币作为新增外汇储备的占款。今年外汇储备估计不会增加多少，这些资金就可以用于增加银行贷款。过去几年我们控制了货币发行，现在物价比较低，有条件适当增加一些货币供应，银行降低存款准备金率，这些都是资金来源。要适当扩大直接融资规模，广泛动员和吸引社会各方面资金投入基础设施建设，包括调整铁路运价，增加铁路建设基金。第三，扩大基础设施建设要着眼于带动国内生产，尽可能地采用国内能够生产的设备、原材料。企业要加强经营管理，加快技术改造，提高产品质量，降低成本，生产满足社会需要的产品。继续加强和稳定农业，确保今年农业生产有个好收成。加强扶贫攻坚工作，争取今年再有一千万以上农村贫困人口解决温饱问题。积极引导居民消费，拓宽消费领域，特别要重视开拓农村市场。农民无论对生产资料还是消费资料，都有很多需求，但农村市场开发得很不够，这方面的潜力很大，工作要跟上。其次，要努力扩大出口，稳定吸收外资规模。这对今年实现经济增长百分之八的目标，保持人民币汇率稳定，具有重要意义。要努力优化出口商品结构，实施市场多元化战略，千方百计保持出口稳定增长。要深化外贸企业改革，充分挖掘潜力，提高出口商品质量和加工深度，降低成本，增强市场竞争力。要继续扩大生产企业自营出口权，配额分配向生产企业倾斜。要扩大出口信贷规模，进一步完善出口退税制度，加快出口退税进度。可以将一些富余的生产能力转移到国外去，就地组织生产、组装和维修，带动国内出口。要继续改善投资环

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆猿怨境，力争多吸收一些外资。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，保障外商合法权益，合理引导外资投向。从今年一月一日起，国家实行了一些鼓励外商投资的税收优惠政策，要加大宣传力度。保持人民币汇率稳定，尽管压力很大，困难很多，但必须实现，也一定能够实现。要继续保持外债合理规模，严格控制新增外债，清理各种债务，消除隐患。对资本项目要加强管理，严格结售汇制度，坚决打击非法骗汇、逃汇、套汇行为。对居民出国等合理的外汇需要，放宽银行换汇数量，以利于遏制外汇黑市。第二，加大工作力度，使经济体制改革有新的突破。按照本世纪末初步建立社会主义市场经济体制的要求，改革的任务十分艰巨和紧迫。今年，我们要积极推进国有企业改革、金融体制改革和政府机构改革。这三大改革事关全局，中央都已经分别提出了三年要达到的目标，必须如期完成。加快国有企业改革。国有企业改革的目标、方针政策和步骤已经明确，要继续认真贯彻落实。这里强调三点：一要试行国有企业稽察特派员制度。国务院决定，逐步向一千家国有大企业和企业集团派出稽察特派员，今年先向五百家企业派出。稽察特派员由副部级以上干部担任，每个稽察特派员配专职助理四人。稽察特派员不干预企业经营管理，只查企业的盈亏、查资产负债，同时对企业财务状况进行分析评估，对企业主要领导成员的工作业绩进行评价。一年查两次，稽查结果经国家经贸委、国防科工委、外经贸部等部门及有关国家局审核后，向国务院作出报告，作为对企业主要领导人奖惩任免的重要依据。建立稽察特派员制度，是实行政企分开的重要举措，是国家对国有企业管理方式的重大转变，也是对企业领导人员管理制度的重大改革。稽察特派员必须具有较高的政治业务素质，

圆源园十五大以来重要文献选编（上）尤其要敢于坚持原则，公道正派，清正廉洁。对稽察特派员要认真挑选，严格考核，视工作情况予以奖惩。二要着力抓好纺织行业的改革和扭亏解困。这是国有企业改革的突破口。纺织行业的压锭减员和深化改革已经作出明确部署，正在实施，各方面要密切配合，抓紧工作，确保完成。纺织行业的问题解决了，积累了经验，就可以推动其他行业的改革和调整。三要认真执行“抓大放小”的方针。优化经济结构，提高国际竞争力，必须有一批技术先进、实力雄厚和经营有方的大企业和企业集团。企业的联合、兼并，政府可以引导，但是必须通过市场优化资源配置，讲究经济效益，决不能单纯靠行政命令搞 “拉郎配”、盲目拼凑大集团。中小企业和乡镇企业量多、面广，就业容量大，要鼓励其发展，引导它们加强技术改造，改进品种质量，提高经济效益。银行要在信贷资金方面给予支持。放活小企业，不能只有一种模式或者强行推行某种模式，更不能“一卖了之”，要形式多样，促进它们走“ 小而专”、 “小而精”、“小而好”的路子。加快国有企业改革，根本措施除了停止重复建设、防止盲目建设外，关键在于实施下岗分流、减员增效和再就业工程。这是国务院今年要抓的一件大事。现在，一些企业职工要下岗，机关干部要分流，军队要裁员，加上城镇新增劳动力和农村剩余劳动力的转移，就业压力越来越大。解决好这个问题，事关全局。要集中力量保障国有企业下岗职工的基本生活和实施再就业工程。职工下岗后要发给基本生活费，并给代交养老、医疗保险费用，资金来源原则上实行“三三制”，企业拿三分之一，政府拿三分之一，社会保险等渠道三分之一。地方政府要统筹安排，该拿的钱必须列入财政预算，有些企业实在拿不出的，财政要兜底。中央财政也要拿钱支援财政困难的地

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆源员区。哪怕少上几个项目，也要落实这项资金。基本生活费标准不高于当地最低工资，每年递减，促使下岗职工寻找新的工作。下岗三年还找不到工作的，基本生活费停发，进入失业保险和当地居民最低生活保障。要加快建立企业再就业服务中心。大力发展各种形式的职业培训，提高下岗职工的再就业能力。要宣传和树立正确的择业观念，广开就业门路，从政策上支持和鼓励下岗职工自谋职业。各级政府要充分体谅和理解下岗职工，做耐心细致的思想政治工作，帮助他们解决实际困难。今年五月，国务院将召开全国国有企业职工下岗再就业工作会议，进一步总结各地经验，作出具体部署。受江泽民同志委托，今天下午我与吴邦国同志去东北，召开“ 三省一区” 的书记、省长会议，也就是再就业工作会议的预备会，听取他们对方案的意见。抓紧落实金融体制改革的部署。去年底党中央、国务院召开全国金融工作会议以来，各有关方面做了大量工作，取得了一些进展，但工作还要抓紧。从亚洲一些国家金融危机中，我们更加清楚地看到，健全的金融体系，规范的金融秩序，严格的金融监管，对于一个国家的金融稳定和经济发展至关重要。这方面出了问题，就会造成经济和社会的混乱，后果不堪设想。要坚定不移地按照中央的部署，深化金融体制改革，整顿金融秩序，防范和化解金融风险。要强化中央银行的金融调控和监管职能，加快国有商业银行自主经营的步伐。六月份，国务院要听取各专题小组进展情况的汇报。金融机构在防范和化解金融风险的同时，要积极支持经济发展。今晚要公布进一步降低银行存贷款利率的决定，贷款利率的降低幅度大于存款利率。这样，一年可减轻国有企业利息负担近三百亿元，有利于促进企业的发展，同时对居民储蓄存款的影响也不会太大。

圆源圆十五大以来重要文献选编（上）把政府机构改革工作做细、做实、做好。当前国务院工作的一个重要特点，就是既要完成改革、发展、稳定的各项任务，又要推进政府自身机构改革。各部门要把很大的精力放在这个方面。一把手要亲自抓，精心部署，细致工作。要稳定干部情绪，确保机关工作正常运行，确保改革方案顺利实现，在实施中不动摇、不走样、不变调。这次政府机构改革，要真正转变政府职能，实行政企分开，该交给企业的权力必须下决心交出去，不能只在部门之间搞权力转移。各部委的内设机构、领导职数要减少，人员要精减，定职能、定机构、定编制的“ 三定” 工作在年底以前完成。这次会议以后，各部门要马上开始制定“ 三定” 方案，首先把调整后的部委职能确定下来，定了职能才能定机构、定编制。要明确划分部门之间的职能分工。一件事情只能一个部门去办，不能彼此交叉、权责不清，坚决克服多头管理、政出多门的弊端。机构改革的时间不能拖。新组建的机构要抓紧挂牌工作，内设机构调整较大的部门，要尽快理顺职能，正常运转。事业单位也要调整和改革，除教育单位和极少数单位外，原则上每年减少财政补贴三分之一，三年实现自负盈亏。要给大家说清楚，国务院对事业单位、直属企业单位没有提出过人员精减一半的要求，只是要求逐步减少财政补贴。各个部门要加强组织领导，做到思想不散、秩序不乱、工作不间断、国有财产不流失。分流的干部是我们的宝贵财富，一定要安排好，不能马上安排的，先定向学习。要做细致的思想工作，教育干部顾全大局，服从组织安排，正确对待个人工作岗位的变化。现在各方面都需要人才，所有干部都应充分发挥他们的聪明才智。通过 “带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的办法，全面

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆源猿提高公务员队伍和企业人员的整体素质，做到人尽其才，各得其所。地方政府机构改革今年不要动，等国务院的机构改革取得了经验，做好了周密准备，明年再开始。除了这三项重大改革要在三年内到位以外，还要进行五项改革。一是粮食流通体制改革。现在的粮食流通体制不能适应促进粮食生产、流通，以及国家对粮食供求进行宏观调控的要求，非改不可。一九九七年末，粮食企业历年亏损、不合理资金占用等共达一千九百五十五亿元，其中粮食企业经营亏损和财务挂账一千二百多亿元。今年亏损还在增加，财政、银行不堪重负，改革势在必行。改革方案将在今年夏收以前出台。主要内容和措施是：转换粮食企业经营机制，实现政企分开；完善粮食储备体系，实现储备与经营分开；合理划分中央与地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；建立和完善政府调控、通过市场形成粮食价格的机制；培育粮食市场体系，搞好省际间粮食调剂；妥善解决粮食财务挂账，改善资金管理办法。通过深化改革，逐步建立国家宏观调控下中央和地方责权分明、适应社会主义市场经济要求、适合国情的粮食流通体制。国务院将在四月夏收以前召开全国会议，对粮食流通体制改革问题作出具体部署。各地区、各部门都要齐心协力，密切配合，保证改革的顺利进行。二是投融资体制改革。长期以来，“大而全、小而全”的现象日益加剧，盲目重复建设愈演愈烈，投资效益低下的情况十分严重。这是当前国有企业困难的一个重要原因。改革开放以来，投融资体制虽然进行了不少改革，但还很不适应社会主义市场经济发展的要求，必须从根本上加以改变。改革的基本思路是：实行政企分开，明确投资主体。谁出资、谁决策、谁

圆源源十五大以来重要文献选编（上）承担风险，减少项目审批。企业要成为经营性投资的主体，依照国家法律、政策和有关规定，根据市场情况自主确定投资项目，自己筹措资金，自行承担投资风险；银行等金融机构要按照国家产业政策，根据企业信誉和项目效益情况，自主决定贷款，保护贷款安全和按期回收。政府负责对投资活动的调控和引导，创造良好的投资环境，安排国家拨款建设项目，确定政策性金融使用方向。要发展多种直接融资方式，适当扩大直接融资市场。投资咨询机构要同政府部门脱钩，作为社会中介组织，对投资项目进行科学评估。投融资体制改革要和金融体制改革、政府机构改革结合起来，抓紧制定方案，尽快推出。三是住房制度改革。当前一个突出的矛盾是：一方面，广大城镇居民的居住水平低，迫切要求改善住房条件；另一方面，已经建成的商品住宅大量空置，现在全国滞销商品住宅有四千多万平方米，占压资金五百多亿元。问题的症结在于实物分房。只要搞住房实物分配，人们有钱也不买房子，矛盾和负担都集中在国家和单位身上。要下决心停止实物分房，使住房的供给和需求都进入市场，使住房建设真正成为新的经济增长点。住房改革总的思路是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。要在国家统一政策指导下，各地方从实际出发，分别决策，量力而行地推进改革。对已建成但还没有售出的几千万平方米商品住房，要采取有力措施，加快销售，盘活资金，收回贷款。国务院近期将发出加快城镇住房制度改革的通知，并召开会议作出部署。四是社会医疗保障制度改革。各方面对医疗保障制度改革的呼声越来越高。经过几年的试点和探索，各地都有一些做

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆源缘法，现在的工作是要解决几个原则性问题，把改革再推进一步。医疗保障制度改革主要把握三条：第一，“低水平，广覆盖”，基本医疗保险实行属地管理，不搞行业统筹；第二，社会统筹医疗基金与个人医疗账户相结合，国家、单位、个人共同负担；第三，除基本医疗保险之外，发展多层次的医疗保险，包括企业补充医疗保险和商业医疗保险，以及社会医疗救助。在这些原则指导下，改革由各地区因地制宜，自主推进。五是进一步完善财税制度改革。一九九四年进行的财税体制改革是及时的、成功的，对形成当前经济的好形势发挥了重要作用。随着改革深入和经济发展，有一些新的问题需要解决。比较突出的是，无论城市还是农村，乱收费愈演愈烈，巧取豪夺，中饱私囊，企业难以承受，群众极度不满。改革的办法是实行“费改税”，不该收费的一律不许再收；该收的经严格审核后，尽量改为税收，纳入预算；必要的规费，要实行收支两条线管理。财政部和税务总局要把整顿税费作为一件大事来抓。首先要整顿税务系统乱收费，财税要分开，加强廉政建设。这次机构改革以后，中央和地方都不直接管理企业，税收划分方法也要相应改变。原则上取消包税制，实行依法建账、依法纳税，对少数不易做到的，也要有个规范的办法。三、政府工作作风和工作方式要有大的转变本届政府的任务十分艰巨，政府工作人员特别是国务院组成人员，必须保持良好的精神状态和旺盛的斗志，坚定信心，奋发图强，埋头苦干，在思想作风、工作作风和工作方式上有一个大的转变。我提出几点要求，与大家共同遵循。第一，要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务。

圆源远十五大以来重要文献选编（上）我们的权力是人民赋予的，必须对人民负责，对党和国家负责，用好这个权力。每个政府工作人员都要想人民之所想，急人民之所急，诚心诚意为人民办实事、谋利益，不能搞特殊化。要克服官僚主义，密切联系群众，坚决改变那种“ 门难进、脸难看、事难办” 的恶劣作风，切实增强服务意识，提高工作效率。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。集思广益，博采众长，提高决策水平。第二，要恪尽职守，敢于说真话。国务院的所有组成人员都要依法履行职责，在各自职权范围内，认真负责地做好工作。很重要的一条，就是要敢于说真话，养成说真话的习惯。要说老实话，做老实事，当老实人，反对说大话、空话、假话、套话，反对形式主义，严禁弄虚作假、作表面文章。要讲大局，讲正气，加强团结，互相配合，不要回避矛盾、推诿扯皮。第三，要从严治政，不怕得罪人。各项法律法规、文件规定、会议决定，一经发布传达，就要严格执行，真正做到令行禁止，政令畅通。决定的事就一定要落实，要加强检查督促，健全工作报告制度和监督检查制度。工作突出的要表扬，做得不好的要批评，反对自由主义和庸俗作风。“ 有容乃大，无欲则刚”。没有私欲就能刚强，就能坚持原则，就不怕得罪人。第四，要清正廉洁，惩治腐败。领导干部首先自己要公道正派，廉洁奉公，作出表率，才能坚决惩治腐败。对自己的秘书、子女、家属都要严格要求，互相提醒，互相监督。古人云：“民不服我能，而服我公；吏不畏我严，而畏我廉”；“公

励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作圆源苑生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉洁才能威行四海。要按照中央部署和政府工作的特点，标本兼治，严厉打击和清除腐败分子，决不让腐败分子有藏身之地。要结合政府机构改革，全面清理各部门开办的公司、咨询及评估机构，在人、财、物等方面彻底脱钩，这是这次机构改革成败的关键之一。要发扬勤俭节约、艰苦朴素的作风，反对铺张浪费。现在许多方面讲排场、比阔气，各种形式的开幕式、纪念会、庆功会越来越多，场面越搞越大，大吃大喝，屡禁不止，引起群众的强烈不满。必须坚决制止这种挥霍奢侈之风。第五，要勤奋学习，刻苦工作。做好本届政府工作，必须加强学习，努力提高自己的政治素质和业务水平。现在新东西、新事物层出不穷。例如，东南亚的金融危机及其对我们的影响，我们过去没有碰到过。只有靠勤奋学习，才能适应形势发展的需要。首先要深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，用邓小平理论武装头脑和指导工作，还要努力学习科技知识、市场经济知识、法律知识和其他专业知识。要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，敢于开拓创新，创造性开展工作，反对因循守旧、得过且过。要谦虚谨慎，一丝不苟，不断提高工作质量。国务院组成部门必须执行依法治国的基本方略，带头维护宪法和法律的尊严，依法行政。这里我与大家约法三章：第一，在国内考察工作，要轻车简从，减少随行人员，简化接待礼仪，不陪餐、不迎送。我们带头做起，总理、副总理、国务委员出去考察工作，办一件事情，只带主管部门一个副部长以上干部，其他与事情有关的部门就不要去副部级干部，可以去司、处长。第二，精简会议，压缩会议时间，减少会议人员，不在高级宾馆和风景名胜区开会。要刹一下会议风，什么事情都开会，讲的往往是空话，最

圆源愿十五大以来重要文献选编（上）后还是不落实。这样的会议浪费时间和财力，还不如不开，腾出时间下去搞调查，抓落实。第三，除党中央、国务院统一组织安排的活动外，国务院领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动，不为各部门工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。把精力集中到研究处理重大问题上来。到地方调查研究，事先不要向基层打招呼。只有深入群众，了解真实情况，制定的政策才能符合实际。这些规定要在报上公布，请广大群众监督执行。我们相信，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，紧紧依靠全国各族人民，同心同德，锐意创新，艰苦奋斗，就一定能够开创改革开放和现代化建设的新局面！注摇释［员］“中央三号文件”，指《中共中央、国务院关于转发〈国家计划委员会关于应对东南亚金融危机，保持国民经济持续快速健康发展的意见〉的通知》。

圆源怨  中共中央关于印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的通知（一九九八年三月三十日）各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：现将《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》印发给你们，请结合本地区、本部门机关工作的实际贯彻执行。中共中央一九九八年三月三十日

圆缘园十五大以来重要文献选编（上）中国共产党党和国家机关基层组织工作条例第一章摇总摇摇则第一条摇为了加强、改进党和国家机关党的工作，充分发挥机关基层党组织（以下简称机关党组织）的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合机关工作实际，制定本条例。第二条摇机关党组织以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。第三条摇机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。第四条摇机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导。第二章摇党组织的设置第五条摇机关党员一百人以上的，设立党的基层委员会。

中共中央关于印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的通知圆缘员党员不足一百人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。地级以上机关党的基层委员会，每届任期四年；县级机关党的基层委员会，每届任期三年。第六条摇机关党员五十人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足五十人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期三年。第七条摇机关正式党员三人以上的，成立党的支部。党员七人以上的党的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生；党员不足七人的党的支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记一人，必要时增选副书记一人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期二年。第八条摇机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准。书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。专职书记、副书记在任期内调动，应事先征得上级机关党组织的同意。第九条摇设立机关党的基层委员会的部门，一般应设立机关党的纪律检查委员会。不设机关党的纪律检查委员会的部门，机关党的基层委员会中应设立纪律检查委员。第十条摇机关党组织根据工作需要，本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，设置办事机构，配备必要的工作人员。机关党组织的活动经费，列入行政经费预算。

圆缘圆十五大以来重要文献选编（上）第三章摇党组织的职责第十一条摇机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的主要职责是：（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。（三）对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（四）对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。（五）做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。（六）对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。（七）协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。（八）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。（九）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

中共中央关于印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的通知圆缘猿第十二条摇机关党的纪律检查委员会的主要职责是：（一）维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育。（二）检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。（三）协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设。（四）检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对这些案件中的党员的处分。（五）受理党员的控告和申诉。第四章摇党员的教育、管理和发展第十三条摇机关党组织应对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育，党的基本路线和党的基本知识教育，组织、引导党员努力学习和掌握社会主义市场经济知识、科学文化知识、法律知识和各种业务知识，使党员不断增强党性，提高素质。第十四条摇严格党的组织生活，增强党内生活的原则性，健全党内生活制度。按期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。经常分析党内思想状况，加强党员思想教育。认真开展民主评议党员工作，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。第十五条摇严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定发展党员。

圆缘源十五大以来重要文献选编（上）第五章摇党内监督第十六条摇机关党内监督的目的是：保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。第十七条摇机关党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容是：（一）能否执行党的基本路线和各项方针、政策，执行党中央、上级组织和本组织的决议，与党中央保持一致，维护党中央的权威。（二）能否参加所在党的支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务。（三）能否贯彻党的民主集中制，实行民主科学决策。（四）能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效。（五）能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力。（六）能否坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则以及有关规定，做好干部工作。（七）能否廉洁自律，模范遵纪守法，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德。（八）能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。第十八条摇机关党组织实施监督的主要方法是：（一）定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员

中共中央关于印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的通知圆缘缘通报；党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况，应向上级党组织报告。（二）督促定期开好党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并将执行民主生活会制度、开展批评与自我批评的情况和生活会上反映出的主要问题，如实向上级党组织报告。（三）不是部门党组（党委）成员的机关党组织专职书记或者副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和党组（党委）以及行政负责人召开的有关会议。（四）了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组（党委）反映。对于群众意见较大的党员干部，要及时谈话提醒。揭露和按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。（五）每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门行政负责人通报主要工作情况。（六）做好群众来信来访工作。（七）如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况。第六章摇思想政治工作第十九条摇机关党组织要围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作，针对机关工作人员思想情况，做好思想政治工作。第二十条摇机关党组织在思想政治工作方面的职责是：

圆缘远十五大以来重要文献选编（上）（一）加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设。（二）对机关工作人员进行思想政治教育。针对机关工作人员的思想政治状况，做好经常性的思想政治工作。（三）指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织根据各自的特点开展思想政治工作。（四）定期向部门党组（党委）和行政负责人汇报机关思想政治工作情况，提出改进工作的意见和建议。第二十一条摇机关党组织应对机关工作人员进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，形势和任务教育，职业道德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法制观念和服务意识，转变工作作风，更好地为基层服务，为群众服务。第二十二条摇思想政治工作要联系实际，与解决实际问题相结合。思想政治工作要区别不同对象，采取多种方式，增强工作实效。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作。第七章摇党务工作人员队伍建设第二十三条摇机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。兼职的党务工作人员，要认真负责地做好党务工作。第二十四条摇机关党务工作人员应具备的基本条件是：党性强，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知

中共中央关于印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的通知圆缘苑识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献精神。第二十五条摇对机关党务工作人员进行培训，全面提高他们的政治和业务素质。培训要理论联系实际，讲求实效。第二十六条摇本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。第八章摇对机关党的基层组织工作的领导和指导第二十七条摇在中央直属机关、中央国家机关和省、自治区、直辖市直属机关分别设立党的机关工作委员会，领导直属机关党的工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。省、自治区所辖的市和直辖市的区根据工作需要，也可以设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会。第二十八条摇部门党组指导机关党组织工作的主要方法是：（一）把机关党的工作列入党组工作议程，定期讨论、研究，提出指导性意见，发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。（二）通过机关党组织了解机关工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。（三）加强机关党组织领导班子和党务工作人员队伍建

圆缘愿十五大以来重要文献选编（上）设。按照有关规定，解决机关党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题。（四）党组成员以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。第二十九条摇各级地方党委、机关工委和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。地方党委、部门党组（党委）主要负责同志要带头做好机关党的工作。第九章摇附摇摇则第三十条摇本条例适用于县以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关的党组织。第三十一条摇中共中央直属机关工作委员会、中共中央国家机关工作委员会和省、自治区、直辖市党的委员会可以根据本条例，结合实际制定实施办法。第三十二条摇本条例由中共中央组织部负责解释。第三十三条摇本条例自下发之日起施行。

圆缘怨  中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见［员］（一九九八年四月十四日）党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，对我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪发展作出了全面部署。为贯彻落实十五大精神，进一步扩大对外开放，提高利用外资水平，推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，党中央、国务院特提出如下意见。一、利用外资的成就和面临的新形势（员）利用外资为改革开放和社会主义现代化建设服务，是邓小平理论的重要组成部分，是对外开放基本国策的重要内容，是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践之一。利用外资有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平。依法设立的外商投资企业作为中国企业的一部分，是混合所有制经济和非公有制经济的形式之一。这种所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我们高举邓小平理论的伟大旗帜，实行对外开放，就必须坚持利用外资不动摇。

圆远园十五大以来重要文献选编（上）（圆）近二十年来，我国对外开放、利用外资取得了举世瞩目的成就。通过吸收外商直接投资、借用国外贷款和证券融资等形式，利用外资规模不断扩大，水平逐步提高，促进了国民经济持续快速健康发展。利用外资，弥补了国内建设资金的不足，引进了大量先进、适用技术和管理经验，创造了更多的就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收和外汇收入，加速了对外经济贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。利用外资，促进了思想解放和观念更新，推动了社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。利用外资，加强了内地与香港、澳门、台湾地区的经济联系，对香港的顺利回归、澳门政权的平稳过渡和祖国和平统一大业发挥着积极作用。历史已经并将继续证明，对外开放是实现国家现代化和民族振兴的必由之路。（猿）在利用外资的实践中，我们积累了不少重要经验。主要是：坚持抓住有利时机，采取多种形式大胆利用外资；坚持同国家经济发展战略有机结合，不断提高利用外资的质量和效益；坚持从国情出发，把握主动权，渐进开放，因地制宜，形成各具特色的利用外资格局；坚持以吸收外商直接投资为主，适度举借外债，审慎试行证券融资；坚持改善投资环境，不断完善利用外资的方针、政策和法律法规；坚持平等互利原则，保障外商投资企业各方的合法权益。利用外资工作也存在着一些问题。外商投资结构不尽合理，一些项目技术含量不高，低水平重复引进和建设。有的部门和地方制定违反国家利用外资法规的政策，越权审批项目，对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，存在着重数量、轻质量，重引进、轻管理，重硬件投入、轻软件建设的倾向。有些外商投资企业违法违约经营，有的合资、合作企业

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见摇摇圆远员的中方权益受到损害。一些利用国外贷款项目效益不好，还款能力差。对这些问题，要给予高度重视，认真加以解决。（源）（略）二、进一步利用外资的指导思想和基本要求（缘）面向新的世纪，我们要以更加积极的姿态进一步扩大对外开放，提高利用外资水平。总的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，围绕推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，提高国民经济素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，更多更好地利用外资，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。（远）积极合理有效地利用外资，是必须长期坚持的指导方针。积极，就是进一步解放思想，抓住机遇，完善政策和投资环境，努力促进利用外资稳定增长；合理，就是按照国民经济和社会发展的总体要求，引导外资投向，优化结构，扬长避短，趋利避害；有效，就是提高利用外资的质量和效益，有利于增强综合国力和国际竞争力。积极是前提，合理是关键，有效是目的，三者是相互联系的有机整体。总之，就是要以 “三个有利于”为根本标准，在互利互惠的基础上，充分利用和善于利用外资，重优化结构、重质量、重效益，更好地为改革开放和现代化建设服务。（苑）根据上述指导思想和方针，进一步做好利用外资工作的基本要求是：适应经济持续增长的需要，保持利用外资的一定规模，使吸收外商直接投资继续处于发展中国家的前列。

圆远圆十五大以来重要文献选编（上）引导外资投向，调整引进外资结构，为提高国民经济素质和效益服务。坚持以市场换技术的方针，加大引进高新技术产业和先进适用技术的力度，推动产业升级。促进解决经济和社会发展的突出矛盾，创造更多的就业机会，弥补资源不足。坚持国际收支基本平衡，保持必要的外汇储备。正确处理扩大对外开放与独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全。三、继续把吸收外商直接投资作为利用外资的重点（愿）进一步优化外商投资的产业结构。重点鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业，提高这些领域利用外资的比重。积极引导外资投向传统产业和老工业基地的技术改造，走内涵式发展的路子。充分发挥比较优势，继续发展符合产业政策的劳动密集型项目。严格禁止危害国家安全或者损害社会公共利益、污染环境、破坏生态等项目。全面实施国务院最近批准修订的《外商投资产业指导目录》，国家将根据经济发展情况对其适时调整。认真执行《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》，对国家鼓励和支持的外商投资项目进口的设备及技术，免征关税和进口环节增值税。对引进先进和适用的技术，免征关税和进口环节增值税。按照国际惯例和鼓励外商投资企业采购国产原材料、零配件扩大出口的原则，抓紧完善出口退税制度。（怨）继续扩大外商投资领域。进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资的规模。有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源。有步骤地推进服务贸易的对外开放：积极进行旅游资源开发、水上运输等领域利用外资的试

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见摇摇圆远猿点；扩大国内商业、外贸、旅行社开放的试点范围；扩大会计、法律咨询服务业和航空运输、代理业务等领域的开放；有步骤、有控制地开放金融和通信等领域的试点，并建立健全有效的监管机制。（员园）努力完善外商投资的地区布局。继续发挥东部地区对外开放、利用外资的优势，支持东部地区积极发展资金、技术密集型产业和出口型产业。继续办好经济特区、上海浦东新区、苏州工业园区以及各类国家级经济和技术开发区。这些地区要在提高利用外资质量和水平上进行新的探索，以进一步起到示范、辐射、带动作用。积极引导和鼓励外资投向中西部地区。第一，中西部的省、自治区、直辖市可选择确有优势的产业和项目，经国家批准后，享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目政策。对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程度，可比东部地区适当放宽。第二，国家要优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持。鼓励三线军转民企业和国有大型企业利用外资进行技术改造。第三，鼓励东部地区的外商投资企业到中西部地区再投资，外商投资比例超过百分之二十五的项目，视同外商投资企业，享受相应待遇。第四，国家允许开展试点的开放领域和试点项目，原则上应在东中西部地区同时进行。经国家批准，省会城市可进行国内商业、外贸、旅行社的开放试点。中西部地区要从本地实际出发，进一步转变观念，改善投资环境，扩大吸收外资，发展特色经济。（员员）多渠道多方式吸收外商投资。实施利用外资多元化战略。继续吸收香港、澳门、台湾地区和东南亚国家的投资，

圆远源十五大以来重要文献选编（上）在高新技术领域加强与香港的合作，继续实行对台商投资同等优先、适当放宽的原则。同时，要重点加大吸收北美、日本、欧盟等发达国家和地区投资的力度。积极采取国际通行的多种外商投资方式，继续进行外商投资股份有限公司、外商投资特许权项目以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点，抓紧制定和完善相应的法规。继续积极发展加工贸易和补偿贸易，促进上档次、增效益。切实执行加工贸易进口料件银行保证金台账制度。鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。采用招投标方式，鼓励外商投资企业使用国产设备。制定和完善有关法律、法规，允许国有小型企业和集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济。制定有针对性的投资促进策略，利用现代电子信息技术，改进招商引资方式。（员圆）大胆引进和积极引导跨国公司投资。继续实行以市场换技术的方针，进一步开放国内市场。通过与跨国公司的合作，引进先进适用的技术、资金、管理经验和营销方式，并进入其国际生产、销售和服务网络。有重点地推动国有大型企业开展与跨国公司的合作，促进新兴产业、支柱产业的发展；鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心，增强技术消化和创新能力；推动国内企业与跨国公司的配套协作，带动相关企业和产业共同发展。国家要采取有力措施，扶持国有大型企业壮大实力，增强竞争力。与跨国公司的合作，要统筹协调，制订措施，趋利避害，保持国有经济对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配地位，有选择、有时限地保护国内幼稚产业，有效防范少数跨国公司垄断市场、非法转移利润、逃避税收等。（员猿）认真办好现有外商投资企业。充分发挥现行利用外

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见摇摇圆远缘资法律和政策的作用，促进现有外商投资企业健康发展。这对于进一步吸引外商投资有很强的示范效应。积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难，对于符合贷款原则的外商投资企业，可给予必要的信贷支持。通过国有资产存量重组、发行股票、债券和建立投资基金等多种方式，帮助合资中方有效利用资本市场筹措资金，解决好合资企业增资扩股中中方股权比重下降的问题。（员源）在改善投资环境上下大功夫。要进一步改善投资硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施的建设，更要着力改善投资软环境。当前，特别要抓好以下几个方面：一是坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明确合理的收费项目和收费标准，对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管。既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费。二是切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。三是各级政府要提高办事效率，减少管理层次，做到制度公开，政策透明。提倡一个“ 窗口” 对外，提供优质、规范、方便的服务。结合深化投融资体制改革，改进外资项目的审批方法，简化审批程序。要规范各类中介机构的行为，加强指导监管。四是加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，打破地区封锁、部门垄断。严厉打击走私、伪冒等非法行为。加快和完善口岸管理体制改革。逐步对外商投资企业实行国民待遇。五是依法加强监督管理，认真做好各有关方面的资产评估工作，搞好外商投资企业合同履约和财务状况的检查，严格税收征管、环境监管和用地管理。完善对外商投资企业的联合年检工作。

圆远远十五大以来重要文献选编（上）（员缘）稳步地利用国际证券市场引进外资。按照国家产业政策和利用外资政策，选择质量好的国有大中型企业到国际证券市场上市。在进一步做好到香港上市的同时，稳妥地开辟其他国际证券市场。继续做好境内上市外资股企业的试点，改进和完善发行与交易。要提高上市企业质量，强化机制转换，依法规范运作，注重资金使用效益。积极探索可转换公司债券等融资形式。进一步加强国际间证券监管合作与交流。（员远）（略）四、适度筹借和切实用好国外贷款（员苑）严格控制外债规模，保持合理结构。要根据经济发展需要、国际收支状况、配套和偿还能力，合理确定借用国外贷款的规模和结构，有效控制外债总量，将主要外债指标保持在安全线以内。继续借用国际金融组织和外国政府提供的优惠贷款。适度借用长期的国外出口信贷和发行境外债券。从严控制借用其他国外商业贷款和短期债务。规范和加强对外债总量和结构的统一监管，切实防范金融和外债风险。（员愿）改进和规范对外借款管理。加强对借用国外贷款项目的统筹协调和管理，严格审查和清理对外借款窗口。国际金融组织和外国政府优惠贷款，由国家授权的部门对外筹借，指定机构转贷。要抓紧制定权责明确、规范的转贷办法。国外商业贷款，由有权对外融资的金融机构依据借债指标筹措，符合条件的大型企业经国家批准可直接到境外借款，外商投资企业依法自主对外借款。严禁地方和企业到境外非法融资和变相举债，对隐匿不报和隐性外债进行认真清理，对违规违法者要严肃查处。

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见摇摇圆远苑（员怨）着力提高国外贷款的使用效益。中长期国外贷款应主要用于基础设施和开发型项目。国际金融组织和外国政府优惠贷款主要投向农业、水利、交通、能源、环保以及市政基础设施等领域，进一步提高用于中西部地区的比重。国外中长期商业贷款，重点用于基础工业、支柱产业、高新技术产业和能够扩大出口的项目，主要引进必需的技术、设备和原材料。国外短期商业贷款不得用于长期项目投资、固定资产贷款和其他不正当用途。改进使用国外贷款的管理，做好项目前期准备工作，加强对项目的评审，优化用款方案，注重效益和偿还能力，落实国内配套条件，实行项目法人责任制和资本金制度。（圆园）建立责权利统一的借用还机制。各地区、部门和企业要牢固树立偿债意识，落实还款责任。承担偿债责任的单位应确保到期债务的支付。加快形成符合市场经济原则和法律规定的还款、担保机制。对外借款的金融机构要有足够的外汇准备金，务必保证债务的对外履约，维护我国对外信誉。国际金融组织和外国政府优惠贷款用于以社会效益为主的基础性、公益性项目，有关财政部门应承担相应的外债担保或偿还责任，并加强管理。地方政府要根据国家有关规定，尽快建立偿债准备基金。对已出现的债务拖欠问题，有关地方和部门要切实采取有效措施，加大清欠力度。使用国外贷款，务必做到借之有道、用之有效、还之有信。五、加强和改善对利用外资工作的领导（圆员）提高思想认识，增强做好利用外资工作的自觉性。提高对外开放和利用外资水平，关键是各方面要把思想和行动

圆远愿十五大以来重要文献选编（上）真正统一到党的路线、方针、政策上来。要深刻认识我国社会主义初级阶段的基本国情，按照建设有中国特色社会主义经济的要求，从国家、民族的根本利益和长远利益出发，把利用外资工作提高到新水平。要坚持解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，注重实效。要把吸收外资同运用国内资金更好地结合起来，统筹纳入国民经济总体发展规划。各级领导干部要加强学习邓小平理论，学习现代科技知识、市场经济知识和利用外资知识，深入调查研究，提高思想理论和政策水平，增强利用外资工作的预见性、科学性，防止盲目性、片面性，提高驾驭现代化建设的能力。（圆圆）加强涉外经济法制建设。要把利用外资纳入法制化、规范化轨道。根据建立社会主义市场经济体制的要求，参照国际通行规则和有关协定，抓紧修订现行的基本法律法规，力争用三年左右时间健全利用外资的法律法规体系。加快制定《反垄断法》，完善《反不正当竞争法》。加大执法力度，今明两年要开展一次涉外经济法律行政执法大检查。认真做好保护知识产权的工作。（圆猿）大力培养人才。做好利用外资工作，需要有大批高素质的人才。要加快技术和管理人才的培养，加强职业教育和短期培训，提高劳动者的素质。要重视国外智力资源的引进，扩大国际交流与合作，吸引更多的优秀留学人员回国工作。进一步改革人事管理制度，引导人才合理流动。大力提高从事外资工作人员的政治素质、思想素质和业务素质，以适应扩大对外开放、提高利用外资水平的需要。（圆源）坚持两个文明建设一起抓。两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。搞好精神文明建设与改善利用外资环境是一致的。各级党委和政府要坚持“ 两手抓，两手都要硬”

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见摇摇圆远怨的方针，加强社会主义精神文明建设，努力开创两个文明共同进步、协调发展的局面。坚决纠正任何以牺牲精神文明为代价吸引外资的错误观念，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，打击 “黄、赌、毒”等丑恶现象，净化社会风气，加强社会治安综合治理，为进一步扩大对外开放、利用外资创造良好的社会环境。（圆缘）加强对利用外资工作的统一领导和协调。各地区、各部门要认真贯彻党中央、国务院有关利用外资的方针、政策，步调一致，依法行政，不得越权制定地区性和行业性政策，保证全国法律法规的统一和政令畅通。要进一步加强对外资工作的宏观指导和协调，理顺利用外资工作管理体制。加强利用外资统计和外债监管预警体系建设，为科学决策提供依据。有关部门要各司其职，各负其责，相互支持，通力合作，努力促进对外开放和利用外资事业的健康发展。以上意见，各地区、各部门要认真贯彻执行。需要有具体实施办法的，国务院有关部门要抓紧制定，尽快付诸实施。注摇释［员］这个文件在收入本书时作了删略。

圆苑园  中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知（一九九八年四月十八日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，中央认为，有必要在全国农村普遍实行村务公开和民主管理制度。为此，特通知如下：一、重要意义和指导思想党的十五大指出，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理，是健全社会主义民主制度的重要内容。农民是我们党在农村的依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。保护和发挥农民的积极性，历来是我们党取得革命和建设胜利的重要保证，也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。实行村务

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知摇摇圆苑员公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活，保障农民群众直接行使民主权利，进一步扩大人民民主；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法建制、以制治村，正确执行党的群众路线和党的政策，按章办事，做好工作。实行村务公开和民主管理的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。二、村务公开的内容和方法村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。如新上的经济项目，村里的财产和财务收支，征用土地和宅基地审批，计划生育指标，提留统筹方案及其他农民负担（包括劳动积累工和义务工），集体土地和经营实体的承包，救灾救济款物的发放，村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况及其他公共事务等等。要随着形势的发展变化和村民的要求，及时调整、充实村务公开的内容，真正做到凡涉及群众切身利益的大事，都以一定形式向村民公开，接受群众的监督。

圆苑圆十五大以来重要文献选编（上）村务公开的重点是财务公开。村级财务公开的内容，主要包括财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。村集体经济组织要认真执行各项财务制度。公开的内容要简洁明了，便于群众了解。公开的形式和方法可以根据实际情况因地制宜、灵活多样，如采用张榜公布，有线广播，召集村民会议或村民代表会议等方式。各村都应在本村适当的地方，建立专门的公开栏，进行张榜公布。公开的时间要及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取定期公开的形式。一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。要善于运用村务公开这种有效形式，切实加强民主监督。村务公开的目的是：让群众参与管理和监督村里的公共事务和公益事业。每一次村务公开后，党支部和村委会要及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。要真正让村民参与公共事务的管理，实行有效的民主监督，不走过场，不搞形式主义。三、民主管理的基本要求实行民主管理，首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。人口少且居住集中的村，应定期召开村民会议；人口

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知摇摇圆苑猿多且居住分散的村，可定期召开村民代表会议。要明确规定村民代表会议的人员组成及其条件、职责、权利，制定议事内容和议事规则，确定活动方式、活动程序和活动时间，并按规定严格执行。要按照国家法律、法规和政策，结合本地实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，征求党内外群众意见，按大多数人的意见实行民主决策，坚决纠正不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要切实加强群众对村干部的民主监督。村委会班子及其成员的工作，都要由村民会议或村民代表会议进行民主评议或民主测评。对于党支部班子及其成员，应由村支部党员大会并吸收部分村民代表进行民主评议。评议或测评可结合年终工作总结每年进行一次。评议中，村党支部班子成员和村委会班子成员都要作述职报告，在此基础上，由评议者评出称职或不称职，由乡镇党委考核认定。两年被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员，要进行组织调整。村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人，要根据国家有关法律以及党内法规的规定，按期实行民主选举。未经县（市、区）委批准，无故拖延选举的，要追究乡镇党委和村党支部、村委会主要负责人的责任。在选举中，要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意志，任何人不得指定选举某人或不选举某人，任何人不得以不正当方式拉选票。要坚决杜绝各种“贿选” 行为的发生，一经发现，要严肃查处。

圆苑源十五大以来重要文献选编（上）四、建立健全规章制度建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到 “有章理事”，这是做好农村工作的治本之策，也是使村干部适应新形势的需要、切实改进工作方法的重要措施。因此，要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会制度；村党支部、村民委员会按期换届选举制度；村党支部、村民委员会年终总结报告制度；民主评议党员、干部制度；财务管理、财务审计制度；财务公开、财务监督制度；村干部任期、离任审计制度等等。总之，凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。各项制度建立以后，要严格按制度办事，不得随意更改，更不允许违反制度规定。为此，各地可根据实际情况，建立村务公开、民主管理的监督评议组织并授予必要的监督权和评议权，定期或不定期地对有关村务公开和民主管理的各项制度的执行情况进行评议，评议结果要张榜公布。需要改进的，党支部和村委会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。五、加强领导和督促检查各级党委和政府要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把实行村务公开和民主管理作为农村工作的一项重要任务和农

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知摇摇圆苑缘村基层组织建设的一项重要内容，列入重要议事日程，加强领导，精心部署，采取得力措施，帮助和指导村级组织把有关制度建立健全起来，并经常检查督促各项制度的贯彻落实。各乡镇要制订规划，搞好试点，总结推广好的经验，实行分类指导，逐步完善。要将村务公开和民主管理纳入乡村干部岗位目标责任制，把责任制度的执行情况，作为考核乡村干部政绩的重要内容，并将考核结果记入个人档案，作为评选先进和奖惩的依据。村务公开和民主管理工作，由组织、民政部门牵头，纪检监察、人事、农业等有关部门积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，使村务公开和民主管理有计划、有步骤地全面推开。已实行村务公开和民主管理制度的，要完善、充实、巩固、提高；没有建立的，要尽快建立起来，并长期坚持下去。要采取多种措施，加强推行村务公开和民主管理的宣传教育工作，使乡村干部增强民主意识和法制观念，树立群众观点，澄清各种疑虑和模糊认识，提高自觉性，增强主动性，认真负责地搞好这项工作。要总结推广这方面的成功经验，运用典型引路的方法，分类指导，全面推开，不断完善。要把发扬民主同依法办事统一起来，既要保证农民群众依法享有广泛的民主权利，又要加强民主法制教育，引导他们在实践中学会正确行使民主权利。要防止宗族势力和非法宗教活动干扰农村基层民主的健康发展。要在推行村务公开和民主管理的同时，积极探索在乡镇机关建立政务公开的途径，先行试点，培植典型，逐步推广，要以乡镇机关的政务公开，促进村务公开和民主管理的广泛深入开展。

圆苑远十五大以来重要文献选编（上）各地可根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。中共中央办公厅国务院办公厅一九九八年四月十八日

圆苑苑  进一步搞好立法和监督工作  （一九九八年四月二十九日）李摇摇鹏各位委员，各位同志：本次常委会会议的各项议程已经进行完毕，会议即将结束。这次会议的一项重要成果，是审议通过了澳门特别行政区筹委会组成人员名单。这个名单是按照“一国两制” 精神和澳门基本法的规定，经过充分酝酿协商提出来的，其中澳门委员六十人，来自澳门社会的各个阶层，具有广泛的代表性；内地委员四十人，主要是同澳门事务有较多联系的有关部门的负责人和法律、经济等方面的专家。澳门特别行政区筹委会的主要任务是，负责筹备成立澳门特别行政区的有关事宜，按照全国人大通过的决定规定澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关的具体产生办法，筹组第一届政府推选委员会，并由推委会产生澳门特别行政区第一任行政长官等。实现澳门的顺利回归，是继香港回归祖国以后中华民族的又一盛事。筹委会的产生，标志着在实现澳门回归进程中又迈出了重要的步伐，对实现澳门的平稳过渡和政权的顺利交接，必将发挥重要作用。  这是李鹏同志在第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上的讲话。

圆苑愿十五大以来重要文献选编（上）这次会议通过的关于修改森林法的决定，根据我国森林资源保护和管理中出现的一些新情况，对森林法作了必要的修改和补充。我国是一个森林资源比较缺少的国家，全国森林覆盖率还不足百分之十四，而且森林保护尚未引起足够的重视，森林被乱砍、滥伐，林地被占用的情况时有发生。森林法的修改，对于更加有效地保护、管理、培育和发展森林资源，鼓励造林、营林，加快国土绿化，促进可持续发展战略的实施，都具有十分重要的意义。随着经济和社会事业的迅速发展，消防工作显得越来越重要。这次会议通过的消防法，明确了各级政府和消防机构在消防工作中的职责，为预防火灾和减少火灾危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护公共安全，提供了重要的法律保障。会议还审议了高等教育法草案修改稿。高等教育是国家教育事业的重要组成部分，承担着培养各类专门人才、发展科学技术文化的任务。为了适应社会主义市场经济发展和社会全面进步的需要，这个法律草案修改稿在规范管理体制、强调国家宏观管理的前提下，赋予高校更多的办学自主权。同时，既鼓励社会力量办学，又要求切实保证办学质量。这将有助于巩固高等教育改革的成果，保障高等教育事业的健康发展。鉴于有些问题还需要进一步研究，这次会议通过高等教育法的条件还不够成熟，待继续研究修改后再提交以后的常委会会议审议。会议还审议了土地管理法修订草案、预防少年违法行为法草案等有关议案。下面我就如何进一步搞好立法和监督工作讲几点意见，供大家参考。立法是全国人大及其常委会第一位的任务。党的十五大提

进一步搞好立法和监督工作圆苑怨出“到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”。按照这个要求，全国人大已经确定要在本届任期内，初步形成有中国特色社会主义法律体系。为实现这一任务，必须加强立法工作，提高立法质量。立法工作要有计划、有重点、有步骤地进行。应该做到，年度有计划，五年有规划，长远有纲要。现在，委员长会议已经原则批准了全国人大常委会一九九八年审议法律草案计划。请各专门委员会及有关单位按照这个计划安排自己的工作；常委会组成人员也要根据这个计划，区别轻重缓急，集中使用力量，有目标、有重点地开展工作。这样做，我们的立法工作会更加主动，工作的效率会逐步提高。下一步，人大常委会还要抓紧研究制定五年的立法规划。制定这样一个规划，对于实现本届全国人大任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标，是很有必要的。当然，在今后实施过程中，还可以根据实际情况，对规划作适当调整。要加强对有中国特色社会主义法律体系的理论和实践的研究，在此基础上，制定一个到二○ 一○年的立法纲要，以便更好地指导今后的立法工作。法律属于上层建筑范畴，要客观地反映经济基础的变化和要求，为经济基础服务，这是马克思主义的基本原理。今年，我国改革的力度比较大，促进发展、维护稳定的任务也很重。要把常委会的立法工作与党中央、国务院对改革、发展和稳定的重大决策结合起来。改革的重点也是立法的重点。现在，一些保障社会主义市场经济正常运行的法律，如合同法、物权法、证券法等，以及社会保障方面的法律，应该抓紧制定。立法要讲求质量，又要有一定进度要求。我们现在所进行的建设有中国特色社会主义的伟大事业，是前无古人的，许多事情还在实践、探索的过程中，有很多东西还不成熟，还未形成规范

圆愿园十五大以来重要文献选编（上）的制度和法律。这就需要我们把改革和发展的实践证明是正确的做法用法律形式肯定下来，以巩固改革和发展的成果。同时，对不适应现实需要的法律适时进行修改或废止。有些综合性的法律一时制定不出来，可以先制定单行的法律。有些还可以由国务院先制定行政法规或者由地方先制定地方性法规，待取得经验、条件成熟后，再及时制定为法律。立法要发扬民主，坚持走群众路线。在制定法律的过程中，要广泛听取各方面的意见，特别是听取全国人大代表的意见，充分发挥人大代表在立法过程中的作用。一些关系到广大人民群众切身利益的重要法律草案，在制定过程中应当公布于众，广泛征集意见。本次常委会会议审议的土地管理法修订草案，将土地管理方式由分级限额审批制度改为土地用途管理制度，就是一个关系农业基础地位，关系九亿农民的切身利益，甚至关系中华民族子孙后代的重要法律草案，根据委员长会议的建议，本次常委会会议决定将这个法律草案予以公布，广泛征求人民群众的意见。通过公布法律草案这种形式，直接听取和吸纳人民群众的意见，这也是人民群众行使当家作主权利、参与管理国家事务的一种形式，有利于使法律更好地反映人民群众的意愿和要求，提高立法质量。同时，征求意见的过程，也是进行普法教育、提高全社会法律意识和法制观念的过程。前几届人大常委会都采用过这种方法，实践证明，效果是好的。常委会还需要进一步改进审议法律草案的程序。一些委员反映，审议法律草案缺乏充裕的时间。有些法律案第一次会议听取说明，还来不及消化，就开始审议，第二次会议就要通过，显得有些仓促，影响立法质量。委员长会议讨论了大家的意见，决定今后审议法律草案一般要实行三审制：一审，听取

进一步搞好立法和监督工作圆愿员提案人对法律草案的说明，进行初步审议；二审，在经过两个月或者更长的时间，委员们对法律草案进行充分的调查研究后，围绕法律草案的重点、难点和分歧意见，进行深入审议；三审，在专门委员会根据委员们的审议意见对法律草案进行修改并提出审议结果报告的基础上再作审议，如果意见不大，即付表决。实行三审制可以使审议工作做得更充分一些，有利于提高立法的质量和效率。按照常委会议事规则的规定，有关法律问题的决定的议案和修改法律的议案，有的一审就可以通过。对一些内容比较单一、分歧又不大的法律案，也可以二审通过，不必强求一致。我再讲讲人大监督工作的问题。这些年来，广大人民群众和人大代表要求人大加强监督的呼声越来越高。如何改进人大监督工作，是摆在我们面前的一项十分重要的课题。今后全国人大常委会要把监督工作放在重要的位置，加大监督力度，完善监督方式，特别是要增强监督的实效。执法检查是人大常委会开展法律监督的重要形式。委员长会议已经批准了常委会今年的执法检查计划，对执法检查的对象和内容、组织和时间、步骤和要求等都作出了安排，应认真予以落实。执法检查要成为一项经常性的工作，要力戒形式主义。执法检查组要轻车简从，真正深入基层、深入实际、深入群众，了解法律实施的真实情况。要把执法检查的过程，变成体察民情、反映民意的过程。要认真执行执法检查的反馈制度，要求有关国家机关在一定时限内，把改进执法的效果反馈给常委会。有的执法检查的结果和改进的效果，还可以公布于众，以接受人大代表和广大人民群众的监督。常委会要围绕改革和建设中的重大问题，人民群众普遍关心的、社会反映强烈的问题，开展工作监督。听取和审议国务

圆愿圆十五大以来重要文献选编（上）院及其有关部门和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，是人大常委会进行工作监督的基本方式。今后可以考虑开展一些专题监督。这就是就某一方面的工作，某一热点问题，某一重大事件，听取和审议“一府两院” 的工作报告。这样可以增强工作监督的针对性和实效性。各专门委员会要协助全国人大常委会做好这种专题监督。最近，财经委员会就专门听取了国家计委、经贸委等有关综合部门关于今年第一季度国民经济形势的专题汇报，肯定了成绩，分析了当前国民经济运行中存在的问题，并提出了一些有针对性的意见和建议。这种专题监督的方法要在实践中不断完善，并逐步加以规范。人大监督的目的是督促和支持“ 一府两院” 依法行政、公正司法。全国人大常委会、国务院和最高人民法院、最高人民检察院，都是党领导下的国家机关，虽然分工不同、职能不同，但工作的基本出发点和目标都是一致的。人大常委会对 “一府两院”的监督，根本不同于西方国家议会对政府和司法机关的权力制衡。因此，在人大监督工作中，要把监督和支持结合起来，在监督的同时，还要强调支持，通过监督，支持政府、法院、检察院把工作做得更好。委员长会议还通过了全国人大常委会一九九八年工作要点，已经发给各位委员，大家可以结合各自的情况安排工作。这里，我还要讲一下法律和党的领导的关系问题。这既同立法工作有关，也同监督工作有关。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，这一地位和作用是历史形成的。实践证明，只有中国共产党才能领导中国人民建设有中国特色社会主义和实现现代化。同时，党又必须在宪法和法律的范围内活动。这两者是辩证的统一，是一致的。法律不是从天上掉下来的，也不是人们头脑中固有的，而是党把握社会发展的客观规

进一步搞好立法和监督工作圆愿猿律，总结社会实践的经验，集中人民的意志，领导人民通过立法机关制定的。我国的法律实质上是党的路线、方针、政策的定型化。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身也在宪法和法律范围内活动。任何人、任何组织都没有超越宪法和法律的权力。这是我们党一贯的主张。维护宪法和法律的尊严，坚持在法律面前人人平等，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家的事业兴旺发达的必然要求。党的十五大明确提出依法治国，这就把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方面的领导核心作用。各位委员、各位同志，全国人大及其常委会处在社会主义民主法制建设的第一线，对于推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重大责任。我们面临的工作是艰巨而繁重的。虽然常委会每两个月才开一次会，但闭会期间也有许多工作要做：要深入实际调查研究，密切同人大代表和人民群众的联系，开展立法、监督的各项具体工作，还要加强同外国议会和议会国际组织的交往等等，责任是很大的，任务是很重的。全国各族人民对我们寄予厚望。我殷切希望，全国人大常委会全体组成人员要不负使命，以饱满的政治热情、强烈的事业心和责任感，全心全意地做好人大工作。八届全国人大期间，制定了《全国人大常委会组成人员守则》。这是一个很好的法律性文件，这次会议又重新印发给各位委员，希望大家认真阅读、熟悉这个法律性文件，并切实加以遵守，特别要正确处理好人大工作和社会活动的关系，应该把主要精力放在人大工作上。人大机关工作人员也要振奋精神，增强服务意识，提高工作效率和质量，努力为全国人大会议、全国人大常委会会议、委员长

圆愿源十五大以来重要文献选编（上）会议服务，为全国人大代表和常委会组成人员行使职权服务，为民主法制建设服务，当好常委会的参谋和助手，为进一步做好人大工作作出应有的贡献。

圆愿缘  在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话（一九九八年五月四日）江摇泽摇民老师们，同学们，同志们，朋友们：今天，参加庆祝北京大学建校一百周年的隆重集会，我感到十分高兴。首先，我代表党中央、国务院，并以我个人的名义，向北京大学的全体师生员工，表示热烈的祝贺！向全国高等院校的师生员工和广大从事教育工作的同志们，致以亲切的问候！向参加这次庆典的嘉宾们，表示诚挚的欢迎！一百年前，在列强入侵、民族危亡的历史关头，中国发生了戊戌变法。一批爱国志士喊出了兴学图强的口号。北京大学在这种历史背景下应运而生。大家知道，在我们的民族尚未掌握自己命运的情况下，单靠兴学显然难以图强。但是，北京大学和一些高等学府的相继创建，标志着中国现代教育事业的开端，也标志着中国人民带着寻求新知识、挽救民族危亡的强烈愿望进入二十世纪。在二十世纪的百年中，中华民族的命运发生了历史性的转折和巨变。本世纪上半叶，中国人民在中国共产党的领导下为实现民族独立和解放，经过百折不挠的斗争，终于胜利地建立了新中国。本世纪下半叶，中国人民在党的领导下又为实现国

圆愿远十五大以来重要文献选编（上）家的繁荣富强，经过艰辛的探索，终于成功地走上了建设有中国特色社会主义的正确道路。伟大的改革开放和现代化建设事业，正在向世界展示出中华民族全面振兴的灿烂前景。一个世纪以来，北京大学随着时代的步伐前进，成为享誉中外的著名学府。北京大学有着光荣的革命传统，是新文化运动的中心和五四运动的策源地，最早在我国传播马克思主义和科学、民主的思想。中国共产党的主要创始人和一些早期的著名活动家，新文化运动的先驱和一批著名的进步学者，都曾在这里工作或学习过。毛泽东同志在北大工作期间，通过阅读传播马克思主义的著作和具体了解十月革命，思想迅速地朝着马克思主义的方向发展。北京大学作为我国重要的教育学术文化阵地，为祖国培养了一代又一代优秀人才，在社会科学和自然科学领域创造了许多重大成果，为我国的革命、建设和改革事业作出了重要的贡献。鲁迅先生说过：“北大是常为新的，改进的运动的先锋，要使中国向着好的，往上的道路走。”北大在长期发展和斗争历程中形成的爱国、进步、民主、科学的光荣传统，显示的不断钻研、求实、创新、向上的优良学风，生动地体现了中国人民自强不息、开拓进取的民族精神，也是北大永葆生机的重要动力。这种优良传统和精神动力，要永远发扬光大。此时此刻，我不由想起了五十多年前在大学里度过的岁月。那时候，中国正处在山河破碎、民不聊生的悲惨境地，中国人民正在进行抵抗外来侵略，推翻反动统治，争取自身解放的斗争。虽然环境十分恶劣，条件十分艰苦，但广大爱国进步的青年发愤学习，追求真理，积极投身人民革命运动的洪流。半个世纪过去了，我在那段生活中学到的科学文化知识、做人的道理和确立的人生理想，至今仍然受用。大学时代，对人的

在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话圆愿苑一生会产生深远的影响，希望风华正茂的同学们要千万珍惜。二十一世纪正向我们走来。全国各族人民正在党的领导下，坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，全面推进建设有中国特色社会主义事业，决心把我们伟大的祖国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家。为了实现这个宏伟目标，我们必须紧紧围绕经济建设这个中心，坚持不懈地实施科教兴国战略。当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。邓小平同志反复教导我们，科学技术是第一生产力。必须尊重知识，尊重人才。他的这些重要思想是我们实行科教兴国战略的理论基础。全党和全社会都要高度重视知识创新、人才开发对经济发展和社会进步的重大作用，使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动。我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。教育应与经济社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。这是面向二十一世纪教育改革和发展的方向。大家要继续解放思想，深化改革，面向现代化，面向世界，面向未来，在教育和科研战线上努力开创人才培养、知识创新的生机勃勃的新局面。为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。这样的大学，应该是培养和造就高素质的创造性人才的摇篮，应该是认识未知世界、探求客观真理、为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿，应该是知识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量，应该是民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。同志们，朋友们，今天是五四青年节。七十九年前，北京大学的爱国青年发起了具有划时代意义的五四运动。五四运动

圆愿愿十五大以来重要文献选编（上）的精神，最根本的就是中华民族的爱国主义精神。当代中国的广大青年，要继续继承和发扬五四运动的光荣传统，努力担当起振兴中华的历史使命，创造出无愧于时代和人民的业绩。在这里，我向北大同学和所有高等院校的大学生，向全国各界青年提出几点希望。希望你们坚持学习科学文化与加强思想修养的统一。首先要刻苦学习，掌握现代科学文化知识。这是成才的重要前提。要学有专长，同时努力拓宽知识面，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己。求知与修养相结合，是中华民族的一个优秀文化传统。没有好的思想品德，也不可能把学到的知识真正奉献给祖国和人民，也就难以大有作为。青年时期注重思想修养，陶冶情操，努力树立正确的世界观、人生观、价值观，对自己一生的奋斗和成就将会产生长远而巨大的作用。希望你们坚持学习书本知识与投身社会实践的统一。要健康成长，不仅要学习书本知识，而且要向社会实践学习，自觉地投身于火热的改革开放和现代化建设实践。人民群众的社会实践，是知识常新和发展的源泉，是检验真理的试金石，也是青年锻炼成长的有效途径。青年人要立志到祖国和人民最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，磨练意志，砥砺品格，把学得的知识用于实践，在实践中继续学习提高。艰辛知人生，实践长才干。这是古往今来许多人成就一番事业的经验总结。希望你们坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一。青年人富有遐想和抱负，憧憬着美好的未来。这是青年的特点，也是优点。但需懂得，个人的抱负不可能孤立地实现，只有把它同时代和人民的要求紧密结合起来，用自己的知识和本领为祖国为人民服务，才能使自身价值得到充分实现。如果脱离时代，脱离人民，必将一事无成。波澜壮阔的改革开放和现代化

在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话圆愿怨建设，为全国各族青年展示才华，实现志向，提供了广大的舞台。生长在这样的时代是幸福的。广大青年一定要虚心向革命先辈和人民群众学习，在为祖国的竭诚奉献中焕发出青春的绚丽光彩。希望你们坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。青年人要有理想，还要有实现理想的坚定信念和脚踏实地、百折不挠的奋斗精神。建设有中国特色社会主义，实现中华民族的振兴，是非常艰巨的事业。我国还处在并将长期处在社会主义初级阶段，在前进的道路上必然会遇到许多这样或那样的困难与挑战。广大青年一定要深刻认识我们的国情，要有坚韧不拔的充分思想准备，取得成绩时不盲目乐观，遇到困难时不气馁悲观。创业维艰，奋斗以成。历史的胜利与成功，永远属于具有崇高理想、坚定信念的艰苦奋斗的人们。再经过半个世纪的努力，到建国一百周年时，我国的社会主义现代化将会胜利地得到基本实现。到那时，无数志士仁人梦寐以求的振兴中华的理想将变成现实，中国人民将过上中等发达水平的富裕文明生活，中华民族将对人类作出更大的贡献。祖国的未来是无限美好的，青年的未来也是无限美好的。祖国和民族的希望寄托于青年。希望广大青年和全国人民一道，在党的基本理论和基本路线指引下，同心同德，勇于开拓，向着新世纪前进，向着现代化的光辉目标前进，向着中华民族的伟大复兴前进！

圆怨园  在澳门特别行政区筹备委员会成立大会上的讲话（一九九八年五月五日）李摇摇鹏各位委员：刚刚结束的第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议，根据《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》，审议通过了以钱其琛为主任委员，以谢非、马万祺等九人为副主任委员，共一百名澳门特别行政区筹备委员会组成人员的名单。这个名单是经过充分酝酿协商提出来的，具有广泛的代表性，能够反映广大澳门同胞的意愿。今天，在这里隆重举行筹委会委员任命书颁发仪式，我代表全国人大常委会向来自澳门的六十名委员和内地的四十名委员表示热烈的祝贺！现在我宣布，全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会正式成立。澳门特别行政区筹备委员会是全国人民代表大会设立的机构，负责筹备成立澳门特别行政区的有关事宜，向全国人大及其常委会负责。其主要职责是，根据全国人大的决定规定澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关的具体产生办法，负责筹组澳门特别行政区第一届政府推选委员会等。推选委员会在当地通过协商或协商后提名选举的方式，产生第一任行政

在澳门特别行政区筹备委员会成立大会上的讲话圆怨员长官的人选，报中央人民政府任命。筹委会的工作只有一年零八个月的时间，任务是非常繁重的。筹委会的成立，标志着澳门回归祖国的工作进入实质性的阶段。按照“一国两制” 方针，实现澳门的顺利回归，是继香港回归祖国后，中华民族的又一盛事，是实现祖国统一大业的又一重要里程碑，全国人民乃至国际社会对此非常关注，大家所肩负的责任是十分重要和光荣的。做好澳门回归祖国的各项工作，是本届全国人大的一项重要任务。全国人大及其常委会将全力支持筹委会的工作。希望筹委会委员按照澳门基本法的规定，认真履行自己的职责，同心协力，抓紧工作。我相信，在全国人民的支持下，在广大澳门同胞的积极参与下，经过全体成员的共同努力，澳门特别行政区一定能够如期成立。大家一定能够为实现澳门回归祖国的平稳过渡和政权顺利交接做出卓越的贡献！

圆怨圆  在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话（一九九八年五月八日）胡摇锦摇涛同志们：二十年前，我们党和我国开展了一场关于实践是检验真理唯一标准问题的大讨论。这场讨论，冲破了“两个凡是” 的严重束缚，推动了全国性的马克思主义思想解放运动，为具有划时代意义的党的十一届三中全会作了重要的思想准备，在党和国家的历史进程中产生了重大而深远的影响。今天，在全党和全国各族人民面向新的世纪，贯彻落实十五大精神的时候，我们纪念这场讨论，对于高举邓小平理论伟大旗帜，进一步增强解放思想、实事求是的坚定性和自觉性，创造性地运用和发展邓小平理论，解决面临的各种复杂矛盾和问题，全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有十分重要的意义。一真理标准问题的讨论，是在我们党和国家处于重大历史性转折的背景下，在邓小平等老一辈无产阶级革命家的领导和支持下开展起来的。“文化大革命”的十年动乱结束后，我们党

在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话圆怨猿面临着在思想、政治、组织等各个领域全面拨乱反正的任务。但是这一进程受到了“ 两个凡是” 的严重障碍。由于“ 左” 的思想的长期影响和束缚，许多人还不能正确理解毛泽东思想，还不能正确区分毛泽东同志的伟大历史功绩和晚年所犯的错误，还不能从“文化大革命”的指导理论———“无产阶级专政下继续革命的理论” 中摆脱出来。因此，党的事业在前进中出现徘徊的局面。针对这种状况，邓小平同志首先提出要完整地准确地理解毛泽东思想，世世代代用毛泽东思想来指导我们全党、全军和全国人民，强调毛泽东思想的精髓就是实事求是，旗帜鲜明地指出“两个凡是”不符合马克思主义，为我们党实现思想路线上的拨乱反正指明了方向。其他老一辈无产阶级革命家和党内外不少同志也逐渐从不同角度提出，要恢复和发扬党的实事求是的优良作风，正确认识与把握理论和实践的关系，把实践作为检验真理的标准。一九七八年五月十日，中央党校内部刊物《理论动态》首先发表经胡耀邦同志审定的《实践是检验真理的唯一标准》一文。五月十一日，《光明日报》以特约评论员名义，公开发表了这篇文章，新华社向全国转发。一场规模宏大、内涵丰富、影响深远的关于真理标准问题的大讨论，在全国轰轰烈烈地展开。针对当时一些同志对这场讨论不理解、甚至不接受、不赞成的情况，邓小平同志在各种场合反复强调，要坚持实事求是、一切从实际出发、理论与实践相结合这样一个马克思主义的根本观点、根本方法。他在一九七八年六月全军政治工作会议上的讲话，在以后视察东北三省，都对党的思想路线问题，对怎样正确看待马克思列宁主义、毛泽东思想，作了深刻而精辟的阐述，尖锐地批评了那种违背实事求是，搞“照抄照搬”的唯心主义和形而上学观点。邓小平同志以巨大的理论勇气和政治魄力，有力

圆怨源十五大以来重要文献选编（上）地推动了真理标准问题讨论的深入开展。可以说，真理标准问题的大讨论，是十一届三中全会实现建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折的思想先导，是二十年改革开放历程的思想先导，为我们党重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线奠定了理论基础。邓小平同志在一九七八年十二月十三日中央工作会议上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中，高度评价了这场讨论的伟大意义，他说：“目前进行的关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，实际上也是要不要解放思想的争论。大家认为进行这个争论很有必要，意义很大。从争论的情况来看，越看越重要。一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。这是毛泽东同志在整风运动中反复讲过的。只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，我们党的马列主义、毛泽东思想的理论也才能顺利发展。从这个意义上说，关于真理标准问题的争论，的确是个思想路线问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。”邓小平同志的这篇重要讲话，成为十一届三中全会的主题报告，是在“文化大革命”结束以后，中国面临向何处去的重大历史关头，冲破“两个凡是” 的禁锢，开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书。二二十年改革开放的进程，就是不断坚持解放思想、实事求是的进程。无论是实现全党工作重点的转移，还是推动从农村

在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话圆怨缘到城市的全面改革；无论是创办经济特区，还是全面对外开放；无论是实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展，还是深化国有企业改革、寻找公有制的多种实现形式；无论是发展社会主义市场经济，还是发展社会主义民主政治；无论是推进物质文明建设，还是加强精神文明建设；无论是发挥科学技术作为第一生产力的作用，还是“ 面向现代化、面向世界、面向未来”推进教育的改革和发展；无论是国防建设，还是推进祖国和平统一进程，等等，在改革开放和现代化建设的全部工作中，邓小平同志都一以贯之地倡导解放思想、实事求是，我们党都一以贯之地坚持解放思想、实事求是，从而使马克思主义的思想路线愈益深入人心，使马克思主义基本原理同当代中国的具体实际紧密结合起来，使社会主义改革开放和现代化建设不断前进。在重新确立马克思主义思想路线的同时，邓小平同志提出了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个首要的基本理论问题。一九七八年九月，邓小平同志指出：社会主义制度优越性的根本表现，就是能够允许社会生产力以旧社会没有的速度迅速发展，使人民不断增长的物质文化生活需要能够逐步得到满足。归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。一九八○年五月，他又说：讲社会主义，首先就要使生产力发展，这是主要的。只有这样，才能表明社会主义的优越性。社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。一九九二年春天，邓小平同志在视察南方的重要谈话中精辟指出：社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。他强调：要坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，关键是坚持“ 一

圆怨远十五大以来重要文献选编（上）个中心、两个基本点”。不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。判断各方面工作是非得失的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。邓小平同志的南方谈话，是在国际国内政治风波严峻考验的重大历史关头，坚持十一届三中全会以来的理论和路线，把改革开放和现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。这一讲话，深刻解答了长期束缚人们思想的许多重大认识问题，为我们抓住机遇，把建设有中国特色社会主义事业大踏步地向前推进，提供了新的强大的思想武器。实践标准、生产力标准、“三个有利于” 标准是统一的。我们党在贯彻执行党的基本路线的实践中，始终坚持三者的辩证统一，推动了思想解放的不断深入，也推动了社会主义改革开放和现代化建设的不断深入。二十年思想解放和社会主义现代化建设的历程，积累了丰富的经验，在如何坚持马克思主义的思想路线方面，也给了我们很多深刻的启示：第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线，就必须以科学的态度对待马克思主义。马克思主义是科学。一百五十年来，马克思主义经历了各种风风雨雨的考验，始终有着强大的生命力。我们党一直把马克思主义作为指导思想的理论基础。马克思主义老祖宗不能丢，丢了就丧失根本。同时，马克思主义又是随着时代的发展、实践的发展和科学的发展而不断接受检验，不断丰富内容，不断向前发展，不断地与中国革命、建设和改革的实际相结合的。邓小平同志说：“世界形势日新月异，特别是现代科学技术发展很快。现在的一年抵得上过去古

在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话圆怨苑老社会几十年、上百年甚至更长的时间。不以新的思想、观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。”我们党正是坚持解放思想、实事求是的思想路线，把理论与实践、继承与发展结合起来，才走出了一条建设有中国特色社会主义的正确道路，才取得了改革开放和现代化建设的巨大成就，才把马克思主义在中国发展到新阶段，形成邓小平理论这个当代中国的马克思主义。邓小平理论与马列主义、毛泽东思想一脉相承，是一个统一的科学体系。坚持邓小平理论，就是真正坚持马列主义、毛泽东思想，高举邓小平理论的旗帜，就是真正高举马列主义、毛泽东思想的旗帜。第二，坚持解放思想、实事求是的思想路线，就必须尊重实践，尊重亿万人民群众的实践，不断用实践来检验理论、路线和各项方针政策。实践的观点是辩证唯物主义认识论的第一和基本的观点，马克思主义本质上是实践的科学，社会主义是一个不断向前发展的实践的运动。关于真理标准问题的讨论，就是要恢复实践的地位，承认实践的权威，在实践中来认识真理和发展真理。十一届三中全会以来我们党所确立的基本理论、基本路线、基本纲领以及其他一系列方针政策，都在实践中形成与发展，并不断在实践中得到检验，被证明是科学的、正确的、符合时代特征和中国实际的。实践是一个永无止息的发展过程，我们的认识也要随着实践的发展而发展。面向新的世纪，我们要始终坚持实践第一的观点，在实践中继续开拓前进。第三，坚持解放思想、实事求是的思想路线，就必须不断加深对中国国情的认识，坚持一切从社会主义初级阶段的实际出发。十一届三中全会以来，我们党正确分析国情，作出了我国还处在并将长期处在社会主义初级阶段的科学论断，既克服

圆怨愿十五大以来重要文献选编（上）那些超越阶段的错误观念和政策，又抵制了抛弃社会主义基本制度的错误主张，在这个基础上形成了党在社会主义初级阶段的基本路线，十五大又提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领。这是坚持解放思想、实事求是思想路线的最重要成果之一。我们观察和处理中国改革和发展的一切问题，我们理解和把握党的路线方针政策，都应当首先从社会主义初级阶段的实际出发，而不能从主观愿望出发、从外国模式出发、从本本上的只言片语出发。第四，坚持解放思想、实事求是的思想路线，就必须有世界眼光，重视对当代世界经济、政治、科技、文化的研究，善于把握历史发展的潮流，走在时代前列。解放思想、实事求是，要求我们以广阔的眼界去观察和把握世界的主题和发展趋势，抓住机遇，迎接挑战，发展自己。改革开放以来，我们正是认清了和平与发展是当代世界的主题；认清了现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界，中国要发展起来就必须对外开放；认清了世界各种经济体制的长短利弊，建立社会主义市场经济体制是我们的唯一选择；认清了科学技术是第一生产力，当今世界科学技术的发展日新月异，世界各国的竞争突出地表现在综合国力特别是科技创新能力上，等等，我们才制定了许多不同于过去的政策，才使我们所做的一切更加符合实际，更加符合时代要求。在跨越世纪的新征途上，整个世界还会发生许多新的变化。我们仍然必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，正确把握当代世界发展的趋势，坚定不移地实行对外开放的基本国策，进一步走向世界。第五，坚持解放思想、实事求是的思想路线，就必须大力加强社会主义民主政治建设。邓小平同志说，“民主是解放思想的重要条件”。我们要进一步扩大社会主义民主，健全社会

在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话圆怨怨主义法制，坚持依法治国，建设社会主义法治国家。通过社会主义民主政治建设，进一步形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，造成一种求真务实、开拓进取，鼓励说真话，鼓励批评和自我批评的好风气，进一步实现社会主义民主的制度化、法律化，把广大人民群众的积极性和创造性极大地发挥出来，形成推动我们事业发展的巨大力量。三现在，我们正处在世纪之交的重要历史时期，也是改革的攻坚阶段和发展的关键时期。全党和全国人民肩负着重大的历史使命。我们必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，认真落实党的十五大提出的各项任务，努力做到统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进。我们今天纪念真理标准问题讨论二十周年，最重要的，就是要在总结经验的基础上，更加自觉更加坚定地坚持实践标准，坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，使我们的思想认识和精神状态提高到十五大所要求的水平和境界，提高到时代所要求的水平和境界。首先，我们要进一步增强高举邓小平理论伟大旗帜的自觉性和坚定性，兴起学习邓小平理论的新高潮。十五大作出把邓小平理论作为我们党的指导思想的决策，是具有重大历史意义和现实意义的。在当代中国，只有邓小平理论而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。全党同志，特别是领导干部和理论工作者，在这个问题上一定要有清醒的认识和高度

猿园园十五大以来重要文献选编（上）的自觉性。我们要按照十五大的部署，坚定不移地用邓小平理论武装全党、教育干部和人民，兴起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮。这是党最根本的思想建设，也是进一步坚持党的思想路线的关键。在学习中，我们要联系党的十一届三中全会以来的实践，深入理解邓小平理论的科学内涵，完整、准确地把握邓小平理论的科学体系和精神实质，尤其要着重领会解放思想、实事求是这个精髓。要把学习邓小平理论同总结党的历史经验特别是十一届三中全会以来的经验相结合，同正确认识形势、把握时代特征相结合，同学习各种新知识相结合。我们要更好地发扬马克思主义学风，努力在全党造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。要坚持理论联系实际，学以致用，提高马克思主义理论水平，掌握科学的世界观和方法论，增强认识、改造客观世界和主观世界的能力。第二，我们要在科学理论的指导下，大胆实践，大胆探索，以解放思想、实事求是的精神解决新形势下的新课题、新矛盾。实践产生理论、检验理论、发展理论，理论则指导实践、推动实践、升华实践。理论与实践的相互作用，就是这样一个无限发展的辩证过程。解放思想没有止境，实事求是要始终坚持。当前，我们面临着许多新课题。比如，如何围绕促进国民经济持续快速健康发展，在国有企业改革、金融体制改革和其他改革方面有新的突破，在经济结构调整方面有新的进展，在解决前进道路上的新情况新问题方面有新的举措，在对外开放水平方面有新的提高；如何进一步加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地搞好机构改革和各项配套改革，正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定；如何加强社会主义文化建设，实施科教兴国战略，促进

在纪念真理标准讨论二十周年座谈会上的讲话猿园员教育科学文化事业发展，全面提高全民族的思想道德和科学文化素质，实现两个文明协调发展和社会全面进步；如何进一步从严治党，以改革的精神加强党的思想、组织、作风建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，增强党的凝聚力和战斗力，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力等等。对这些问题，以江泽民同志为核心的党中央都提出了重要的思路和办法，我们在思想上行动上必须紧紧跟上，深刻理解，准确把握。同时在实践中继续进行探索，认真解决现实提出的问题。第三，我们要按照十五大的要求，始终不渝地坚持邓小平理论，并在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论。二十年前关于真理标准问题的讨论在理论上的最大作用，就是恢复了解放思想、实事求是的思想路线；二十年来，我们党在理论上的最大成果，就是形成并确立了邓小平理论。这就为我们实现社会主义现代化建设的宏伟目标，提供了最根本的思想政治保证。党的十五大报告指出：“ 坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和全党同志的庄严历史责任。” 党的思想理论建设一定要坚持马克思主义思想路线，以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。我们要在邓小平理论的指导下，认真研究新情况，解决新问题，注重对实践经验的总结，不断获得对我国社会主义现代化建设的规律性认识，在实践中把马克思主义不断推向前进。同志们，在二十年前的真理标准问题讨论中，在随后二十年改革开放过程中，全国的思想理论工作者、新闻宣传工作者

猿园圆十五大以来重要文献选编（上）作出了重要的贡献。在新的形势下，要继续发扬勇于探索的精神，在理论学习、理论研究和理论宣传工作中作出新的贡献。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！

猿园猿  国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定（一九九八年五月十日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证市场供应，发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“ 大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超出国家财政的承受能力。这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。按照党的十五大提出的目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是“ 四分开

猿园源十五大以来重要文献选编（上）一完善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。为此，特作如下决定：一、转换粮食企业经营机制，实行政企分开（一）实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门代表政府应对全社会粮食流通进行管理，要与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业自主的经营活动。所有国有粮食企业（包括乡镇粮库）都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，不承担粮食行政管理职能。（二）国有粮食企业是粮食流通的主渠道，要按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，在稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。（三）国有粮食企业要深化改革，加快建立现代企业制度，转换经营机制，改善经营管理，降低生产经营费用，增强竞争力。要大力发展连锁、代理、配送等现代流通组织形式和营销方式。（四）国有粮食企业要实施下岗分流、减员增效和再就业工程。直接从事粮食收储业务的人员要逐步减少到现有人员的一半左右。同时要调整人员结构，提高人员素质，建设精干、高效的粮食职工队伍。粮食企业应根据业务性质和经营规模、设施情况等，实行科学、严格的定岗定员制度。下岗分流人员

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定猿园缘应纳入当地职工再就业工程体系，各级地方政府要支持和帮助国有粮食企业建立再就业服务中心。对下岗人员可以在一定时间内发放基本生活费，鼓励他们寻找新的就业门路。新办粮食企业和新建粮库所需人员，原则上要从现有职工中调剂解决。各级政府不得硬性要求粮食企业接收新的人员。（五）粮食收储企业的附营业务必须与粮食收储业务划开，设立单独法人，做到人、财、物分离，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。分离出来的企业，要划转相应的资产和负债，并有必要的资本金。二、合理划分中央和地方的粮食责权，全面落实粮食省长负责制（六）粮食工作实行在国务院宏观调控下，地方政府对粮食生产和流通全面负责的体制。（七）国务院负责粮食的宏观调控，主要责任是：制定中长期粮食发展规划；搞好全国粮食总量平衡，对粮食进出口实行统一管理；确定全国粮食购销政策和价格政策；负责中央储备粮的管理并承担利息与费用补贴，以及中央直属粮食储备库建设；在发生特大自然灾害或特大丰收，导致全国性的粮价大幅度波动时，及时采取必要的措施，主要通过中央储备粮的抛售或增储等经济手段稳定市场粮价。国家积极支持粮食主产区发展粮食生产，在专储粮收购、粮食出口指标、储备仓库建设、粮食风险基金安排等方面给予必要的倾斜。（八）各省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级政府）要对本地区粮食生产和流通全面负责，主要任务是：

猿园远十五大以来重要文献选编（上）加强对粮食生产的领导，发展粮食生产，增加粮食供给，根据市场需求合理调整品种结构。粮食主产区要为国家和粮食主销区提供尽可能多的商品粮，为全国粮食总量平衡作出贡献。粮食主销区也要承担相应的责任和义务。切实做好粮食收购工作。继续实行粮食定购制度，定购粮由省级政府委托地方粮食企业与农民签订定购合同并组织收购。定购粮数量大体保持稳定，品种可根据市场需求作适当调整，价格按照本决定提出的原则确定。继续实行按保护价敞开收购农民余粮的政策，以保护农民种粮的积极性，并且掌握足够的商品粮源，以稳定市场粮价。保证城镇居民口粮，水库移民、需要救助的灾区和贫困地区所需粮食，以及军队用粮的供应。制定和落实消化新老粮食财务挂账的措施。管好用好粮食收购资金，确保应拨付的补贴及时足额到位，坚决杜绝挤占挪用。建立和完善省级粮食储备制度，根据应付本地区自然灾害及调控市场的需要落实省级粮食储备，并报国务院备案。搞好本地区粮食仓储等流通设施的规划、建设、维修和改造。负责调剂本地区粮食余缺，建立省际间长期稳定的粮食购销关系；按照国家统一安排和统一经营的原则，组织和落实粮食进出口。加快粮食市场体系建设，加强粮食市场和价格管理监督，维护正常流通秩序，稳定市场粮价。（九）进一步健全和完善粮食风险基金制度。粮食风险基金是政府调控粮食市场的专项资金，要按照国务院确定的安排原则和省级财政自筹与中央财政补助款配备比例，确保落实。

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定猿园苑中央财政和省级财政必须将粮食风险基金纳入年度预算，及时拨付。粮食风险基金专项用于：第一，省级储备粮油的利息和费用补贴；第二，粮食企业因按保护价收购粮食，致使经营周转粮库存增加，流转费用提高，而又不能顺价出售时应弥补的亏损补贴。粮食风险基金使用范围如作调整，须报经国务院批准。粮食风险基金在农业发展银行设立存款专户，并通过专户拨补，滚动使用。三、完善粮食储备体系，实行储备和经营分开（十）加快完善中央和地方两级粮食储备体系，建立健全储备粮管理制度，对储备粮与企业经营周转粮实行分开管理。中央储备粮实行垂直管理体制。各地区要根据国家的要求逐步建立省级粮食储备，粮权属省级政府。（十一）中央储备粮粮权属国务院，未经国务院批准，任何单位和个人都不得动用。国家根据宏观调控的需要和财政承受能力确定中央储备粮的规模和品种，并按照储得进、调得动、用得上的要求和节约储存成本费用的原则调整品种和布局，逐步将目前过于分散的中央储备粮集中到交通便利、便于调控的储备库。（十二）国家粮食储备局负责中央储备粮管理，并监管按经济区划组建的若干个中央储备粮管理公司（为国家宏观调控服务和管理储备粮的经济实体）。（十三）中央储备粮财务实行垂直管理，中央财政按照规定的标准拨付利息和费用补贴，并将补贴资金划拨到国家粮食

猿园愿十五大以来重要文献选编（上）储备局在农业发展银行开设的补贴专户，由国家粮食储备局会同财政部下拨。具体管理办法由财政部、国家粮食储备局制定。任何单位和个人不得截留、挪用中央储备粮贷款和中央财政拨付的利息、费用补贴。（十四）中央储备粮除利用中央直属粮食储备库外，继续利用地方粮库和社会仓储设施储存。中央直属粮食储备库的人、财、物由国家粮食储备局下设的中央储备粮管理公司管理。根据宏观调控的要求，中央通过资产整体划转方式上收部分原已储备中央专储粮的粮库作为中央直属粮食储备库，有关地方政府要给予积极支持和配合。地方粮库和社会仓储设施储存中央储备粮，实行资格审核制度。中央储备粮管理公司应与承储单位签订合同，确保储备粮安全。（十五）中央储备粮主要委托地方粮食企业向粮食生产者直接收购，也可以通过县以上粮食交易市场等其他方式购入。储备粮的轮换和抛售，由国家粮食储备局委托有资格的粮食企业具体实施。中央储备粮的吞吐要降低成本，提高效益。（十六）建立健全储备粮管理的各项制度，加强审计和监督，定期审核库存、资产、负债和损益。中央直属粮食储备库要逐步实现计算机联网，提高管理的现代化水平。（十七）中央和地方要加强粮食仓储设施建设，鼓励地方、部门、企业和社会多渠道投资，可采取租赁等方式加以使用。国家要在粮食主产区及主销区、交通枢纽建设一批规模较大的现代化储备库。储备库建设以利用现有设施改造、扩建为主。

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定猿园怨四、建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制（十八）在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。（十九）为保护生产者的利益，政府制定主要粮食品种的收购保护价。保护价应能够补偿粮食生产成本，并使农民得到适当的收益。国务院确定保护价的原则，省级政府制定保护价的具体水平，报国务院备案。各省级政府在确定保护价时，要主动做好毗邻地区的衔接，必要时，由国家发展计划委员会会同有关部门进行衔接和平衡。（二十）为保护消费者的利益，保持粮食销售价格相对稳定，政府制定主要粮食品种的销售限价，作为调控目标。销售限价的制定，要兼顾消费者和经营者的利益。国务院确定销售限价的原则，省级政府制定销售限价的具体水平。（二十一）定购粮收购价格，由省级政府按以下原则确定：当市场粮价高于保护价时，参照市场粮价确定；当市场粮价低于保护价时，按不低于保护价的原则确定。在一个时期内，定购粮收购价格原则上保持稳定。一九九八年粮食定购价格由省级政府参照上年水平自行制定，并搞好毗邻地区的衔接。（二十二）粮价过度波动时，政府主要依靠储备粮吞吐和粮食进出口等经济手段，通过调节市场供求，促使市场粮价稳定在合理水平。当市场粮价下跌至接近或低于保护价时，政府及时增加储备粮收购。

猿员园十五大以来重要文献选编（上）当市场粮价涨至销售限价时，政府及时抛售储备粮，以稳定市场粮价。一般性自然灾害和局部地区粮价上涨，由省级政府动用省级储备粮进行调控；出现重大自然灾害或全国性粮价上涨时，国务院动用中央储备粮救灾和平抑粮价。中央储备粮的购销价格按照保持市场粮价稳定的原则，由国家发展计划委员会会同财政部、国家粮食储备局等部门确定。省级储备粮购销价格由省级政府确定。五、积极培育粮食市场，促进粮食有序流通（二十三）加强粮食流通体系建设，积极培育县以上粮食交易市场，健全粮食市场信息网络，完善粮食市场交易规则，搞活粮食流通。（二十四）要充分发挥国有粮食企业收购粮食的主渠道作用，农村粮食收购主要由国有粮食企业承担，严禁私商和其他企业直接到农村收购粮食。国有农业企业、农垦企业可以收购本企业直属单位所生产的粮食。粮食加工企业和饲料、饲养、医药等用粮单位可以委托产地国有粮食企业收购原料用粮，但只限自用，不得倒卖。其他粮食经营企业和用粮单位须到县以上粮食交易市场购买。（二十五）加快建立和完善区域性和全国中心粮食交易市场。积极支持和引导粮食经营企业和用粮单位进入粮食市场交易。实行粮食批发准入制度，企业经营粮食批发业务必须有规定数量的自有经营资金和可靠的资信，有必要的经营设施，并承担相应的责任和义务，包括执行丰年最低库存量和歉年最高库存量的规定。各地工商行政管理部门要会同粮食部门加强对粮食交易市场的管理和批发准入资格的审查。对未经批准擅自

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定猿员员从事粮食批发的，要严肃查处。（二十六）进一步放开搞活粮食销售市场，支持和引导多渠道经营，鼓励大中城市的超市、便民连锁店等开展粮食零售业务。粮食集贸市场常年开放。（二十七）坚持全国粮食市场的统一性，任何地区和部门都不得以任何借口阻碍经县以上粮食市场交易和委托收购粮食的运销。（二十八）加强省际间粮食购销衔接工作，产销区要逐步建立长期稳定的购销关系，积极搞好省际间粮食余缺的调剂。（二十九）按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分利用国际市场调节国内粮食供求。除在国家批准的边境小额贸易配额范围内，可由边境地区自行贸易以外，对外粮食贸易一律由国家指定的企业统一经营。六、妥善解决粮食财务挂账，改进资金管理办法（三十）对一九九二年三月三十一日以前的粮食财务挂账，继续按照《国务院批转财政部等部门关于粮食政策性财务挂账停息报告的通知》的规定执行，地方政府要多渠道筹集消化挂账的资金，凡应由财政拨补的部分要列入年度财政预算，确保完成责任书规定的消化目标。（三十一）对一九九二年四月一日至一九九八年五月三十一日国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款，由各地按照审计署、财政部、国家粮食储备局、农业发展银行等部门规定的清理办法，进行认真清理，并将清理结果和消化方案报送审计署、财政部等有关部门。经审核、确认纳入消化方案

猿员圆十五大以来重要文献选编（上）的亏损挂账从一九九八年七月一日起由农业发展银行对粮食企业实行停息。粮食企业在一九九八年六月份应支付的上述贷款利息，纳入消化计划。对纳入消化方案的亏损挂账，其本金和利息按以下原则处理：少数财力较好的主销区，本金和利息由省级政府统一筹措资金，从一九九八年七月一日开始在三年内负责消化。其他地区的利息由中央财政承担，本金由省级政府统一筹措资金，从一九九九年一月一日起，根据不同情况，在五至十年内消化。按规定中央财政不予补贴利息的亏损挂账和不合理占用贷款，其本金和利息均由地方在上述期限内消化。一九九八年六月一日以后，粮食收储企业不允许再发生新的亏损挂账。粮食企业要通过减员增效、改善经营、降低费用、提高效益，尤其要坚持顺价销售的原则，在还本期限内，从经营利润中逐步归还亏损挂账的本金。（三十二）从事粮食收储的国有粮食企业，收购粮食所需贷款由农业发展银行严格按照“库贷挂钩”的原则和办法供应和管理。粮食调销要坚持“钱货两清、足额还贷”的原则，切实做到收购资金封闭运行。粮食企业违反资金管理原则和办法的，银行要依照有关规定严肃处理。中央及省级储备粮油所需收购贷款由农业发展银行根据储备计划、实际收购数量变化情况，在财政应拨补储备费用、利息及时足额到位的前提下，按照“库贷挂钩”的原则管理。粮食收购、调销、储备贷款执行同期同档次商业贷款基准利率，不得上浮。中央及地方储备粮油贷款实行分段计息的办法。（三十三）粮食收储企业分离出来的附营业务所需贷款，由农业银行、工商银行等商业银行按有关规定办理，已由农业发展银行办理的要尽快划转到农业银行、工商银行等商业

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定猿员猿银行。（三十四）加强对粮食收购、调销、储备资金的全过程监管。各级政府、各有关部门和粮食企业都不得以任何名目挤占挪用粮食收购资金，对违反规定的要坚决查处并停止贷款。已被挤占挪用的，要结合对亏损挂账的清理，落实还款责任，限期归还。今后如再出现挤占挪用粮食收购资金，农业发展银行要立即停止贷款，由此发生给农民“ 打白条” 或者不按政策收购农民粮食的问题，由省级政府承担责任，并限期收回被挤占挪用的资金。凡地方财政欠拨按政策规定应拨付的粮食拨补款或地方政府挤占挪用粮食收购资金，而导致粮食企业不能按期归还银行贷款的，由财政部从中央财政对该省（自治区、直辖市）的税收返还款中扣回，用于归还银行贷款。七、统一认识，加强领导，保证粮食流通体制改革顺利进行（三十五）国务院有关部门要形成分工明确、调控及时的决策机制和运作机制。国家发展计划委员会会同有关部门搞好全国粮食宏观调控，提出全国粮食总量平衡和进出口计划，制定粮食价格政策，并加强对粮食价格的监测、监督和检查。国家发展计划委员会会同财政部、国家粮食储备局提出中央储备粮收储和动用计划，报国务院批准后执行。财政部要做好粮食风险基金和中央财政承担的粮油补贴资金的管理和监督。国家粮食储备局要做好中央储备粮的管理工作。其他部门要按照各自职能分工，落实国家各项粮食政策。（三十六）改革粮食流通体制，对于建立和完善社会主义

猿员源十五大以来重要文献选编（上）市场经济体制具有重大意义。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定精神，结合本地实际情况，尽快制定本地区粮食流通体制改革的实施方案和具体办法。各地区和国务院有关部门要加强领导，周密部署，精心组织，抓好落实，扎实细致地做好工作，妥善处理改革过程中出现的新问题，确保各项改革措施顺利实施，务必达到预期的改革目标。本决定自发布之日起实行。前发文件和规定，凡与本决定不一致的，一律以本决定为准。国务院一九九八年五月十日

猿员缘  全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工摇基本生活保障和再就业工作  （一九九八年五月十四日）江摇泽摇民这次会议是党中央、国务院召开的一次非常重要的会议。全党动手，动员全社会的力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，对贯彻落实党的十五大精神，深化国有企业改革，引导、保护和发挥好职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会政治局面，全面推进建设有中国特色社会主义事业，具有十分重大的意义。这次会议，要讨论《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》。希望大家积极发表意见，集思广益，把这个文件搞好，使之切实可行。关于这一工作的具体部署，吴邦国同志要作报告。最后，朱镕基同志还要作总结讲话。下面，我讲四个问题。  这是江泽民同志在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上讲话的主要部分。

猿员远十五大以来重要文献选编（上）一我们的国有企业改革已进入了攻坚阶段。中央提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这对国有企业和国家的长远发展，都是一项具有战略意义的重大决策。要确保国有企业这一改革和发展目标的顺利实现，必须努力解决企业富余人员过多的问题。造成许多国有企业富余人员过多、陷入困境的状况，原因是多方面的。有历史的原因，也有现实的原因；有客观方面的原因，也有主观认识和工作方面的原因。要注意进行全面的、具体的、实事求是的分析。把各方面的原因分析清楚了，才能加强针对性，根据不同企业的不同情况，对症下药。这里我想着重列举几方面的原因。比如，多年来由于搞了许多盲目建设、重复建设，造成不少国有企业招了很多职工，而产品却没有市场，企业经营难以为继，有些甚至建成之日就是亏损之时。又比如，有些国有企业由于用人不当，管理不善，结果把企业搞垮了，造成停工停产，职工不得不下岗待业。再比如，有些国有企业由于经营机制转变慢，不适应市场经济发展要求，一直处于人浮于事、效率低下的状态。还有，随着国民经济的发展和科学技术的进步，企业的产品、技术和组织结构需要调整，一些职工必然要调整和转移就业岗位，这是经常要发生的情况。还有一个很重要的原因，就是过去相当长的时间里我们在就业制度、就业模式上，对劳动力统统实行由国家主要是国有企业包下来的办法，实践证明这种办法是行不通的。总之，由于种种原因，造成许多国有企业

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇摇猿员苑严重超员，包袱沉重，不堪其负，经营越来越困难。所以必须进行改革，必须实行减员增效、下岗分流，使国有企业尽快适应社会主义市场经济的要求，不断提高整体素质，更好地发挥国民经济的支柱作用。当今世界，科技进步日新月异，高新技术产业迅速发展。提高科学技术含量，调整产业结构和企业内部结构，降低产品成本等等，越来越成为各国普遍采取的措施。如果我们的国有企业，不抓住机遇深化改革，就不可能进入世界科技进步和产业发展的前沿，在国际竞争中处于有利的地位。为了深化国有企业的改革，增强它们的活力和实力，中央制定了一系列方针政策，采取了许多措施。对企业实行减员增效、下岗分流，就是其中的一项重要措施。各地区、各部门根据中央的决策，结合自己的实际，开动脑筋，积极探索，在解决下岗职工的基本生活保障和再就业方面，已创造了许多好办法、好经验，取得了可喜的成绩。但是，也要充分看到，搞好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工程，任务是非常艰巨的。这就要求我们各级党委、政府和社会各个方面必须齐心协力，为之付出极大的努力。这项工作不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。国有企业的广大职工，几十年来为国家经济建设、改革开放和国有企业的发展壮大，做出了重大的贡献。各级党委和政府要时刻关心他们，切实维护他们的利益。我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的社会主义国家，工人阶级是领导阶级，是我们党的阶级基础。广大工人、农民和知识分子，是改革和建设的主力军，也是改革和建设的最基本的受益者。我们

猿员愿十五大以来重要文献选编（上）党领导人民无论是搞革命、搞建设还是搞改革，都是为了解放和发展社会生产力，实现人民的富裕、幸福。我们实行一部分人、一部分地区先富起来的政策，也是要通过先富带后富，最终实现共同富裕。这是我们的革命、建设和改革的根本宗旨，因而也是我们进行各项工作的重要指导思想。实行减员增效、下岗分流，减轻国有企业的负担，帮助下岗职工搞好再就业，从根本上说都是为了把经济更快更好地搞上去，为最终实现包括职工群众在内的全体人民的共同富裕创造更有利的条件。这一条要向国有企业职工特别是下岗职工说清楚，使他们认识到个人牺牲一些眼前利益，是为了企业和国家发展的全局，也是为了自己将来的富裕生活。实现共同富裕，是社会主义的最大优越性，这个目标是不会改变的，是一定要实现的。总之，国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，事关职工群众的切身利益，事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针，事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局。全党同志和各级干部必须从这样的高度来认识这个问题，增强紧迫感和自觉性，满腔热忱和极端负责地切实做好这项工作。二搞好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工程，关键是要坚定信心，组织有力，措施得当。改革开放以来，我国经济持续增长，经济实力和其他各方面的条件都比过去要好得多、强得多了。经过二十年改革和建设的实践，广大国有企业职工和全国各族人民，不仅得到了很大的实际利益，而且更加看清了国家发展和民族振兴的光明前景，深深懂得了改革是建设有中国特色社会主义的必由之路。

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇摇猿员怨这就是说，我们继续深化各项改革，不仅有比较雄厚的物质条件，而且有坚实的群众思想基础。还要看到，我们对国有企业进行减员增效等深化改革的工作，是发展社会主义市场经济的需要。国有企业职工下岗分流问题，是前进中的问题，同西方国家经济危机时期发生的大量失业现象是根本不同的，也不同于我国六十年代初经济困难时期出现的就业需求严重不足的情况。在减员增效、下岗分流的过程中尽管会遇到许多困难，但是我们完全有条件、有能力克服这些暂时的困难。因此，各级领导干部不仅自己要坚定信心，克服畏难情绪，而且要通过摆事实讲道理，帮助下岗职工树立信心，克服消极情绪。中央确定今年全国经济增长速度保持在百分之八，不仅考虑到了国家经济发展全局的需要，也考虑到了社会就业的需求。各地区、各部门要采取有力措施，确保今年经济增长目标的实现。这样，解决下岗职工的再就业问题，就会具有更有利的条件。加强组织协调，加强统筹兼顾，加强对群众的组织工作，实行群策群力，历来是我们党开展工作、克服困难、取得胜利的重要的基本经验。在进行企业减员增效、搞好下岗职工基本生活保障和再就业的工作中，也要十分注意发挥党的做群众工作的优良传统和政治优势。这里，我想强调三点。一是对国有企业职工下岗分流和再就业要把握好宏观调控力度。我国的社会保障制度还不完善，劳动力市场发育还不成熟，城镇就业压力大。如果国有企业下岗职工一个时期内过于集中，就会造成严重的社会问题。加强对下岗分流的宏观调控，关键是要从大局出发，突出重点，量力而行。要坚持减员增效同促进再就业相结合、职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则，制定切实可行的计划，有步骤地分期分批地加以安排和实施。如果没有统筹规划，不考虑国家财政、企业、职工

猿圆园十五大以来重要文献选编（上）和社会保障的承受能力，不考虑社会吸纳就业的能力，各做各的，一窝风，就会出乱子。二是对国有企业职工的下岗分流和再就业要确定一些基本的程序和制度。职工下岗，不是件小事，而且很敏感，必须有领导有秩序地进行。政府有关部门应进行总量控制，企业安排职工下岗，必须同时提出基本生活保障和再就业的意见，不能放任自流。确定减员增效、下岗分流的方案，要由企业领导班子集体讨论，不能个人或少数几个人说了算，还要充分听取职代会的意见。要建立一些保护性措施，充分考虑职工的实际困难，比如避免夫妻双方同时下岗，尽量避免劳动模范、烈军属、残疾人下岗等。三是要把国有企业的下岗职工组织起来。任何一个企业都不能把下岗职工向政府和社会一推了之，而应对他们负责到底。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心，负责把下岗职工组织起来，保障他们的基本生活，抓紧进行培训，提供就业指导，帮助他们实现再就业。这种服务中心，应该成为保障下岗职工的基本生活和帮助他们再就业的机构。同时，要建立自上而下的再就业服务体系，充分发挥政府、企业、行业、社区的各自作用，动员全社会的力量，为下岗职工再就业服务。对下岗职工的基本生活费一定要有保证。这方面的资金，政府、企业、社会要共同承担，基本生活费要按时发放到每个下岗职工手里，不能拖延，不能挪用，不能克扣，否则要追究责任。对于国有企业离退休的老职工，也必须切实保障他们的基本生活。这些老职工为国有企业的发展和国家经济建设贡献了一生的力量，是国有企业建设的功臣，也是我们共和国建设的功臣，应该受到全社会的尊敬，一定要使他们老有所养。要

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇摇猿圆员进一步研究，采取专门办法，切实保障他们能及时领到离退休金和享受应该享受的各项待遇。如果不能保障他们安享晚年，那就是我们工作中的严重失职。这个问题，从中央各部门到各地方，务必十分注意。做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的是要帮助他们实现再就业。国有企业要积极挖掘内部潜力，发展多种经营，多渠道转岗分流富余人员。对企业职工转岗就业，下岗职工自谋职业或自愿组织起来就业的，国家要在财政、税收、金融、工商管理等方面制定优惠政策，加以支持。要大力发展职业教育和职工培训，同时要引导国有企业下岗职工切实转变择业观念，努力适应社会主义市场经济发展的新形势。鼓励他们自谋职业，从事个体经营活动，鼓励三资企业、私营企业和个体经济吸收下岗职工就业。第三产业吸收就业人员多。目前我国第三产业从业人员占全部就业人员的比重只有百分之二十六，而发展中国家的平均水平达到百分之四十左右，发达国家高达百分之六十以上。这说明我们第三产业的发展潜力还大得很。发达国家的社区服务从业人员，约占就业总人口的百分之二十至三十，而我国只有百分之三点九。我们在这方面的发展潜力也大得很。总之，要打开思路，广辟门路，努力建立全方位、多渠道、多领域的再就业体系。立足当前，考虑长远，还应进一步研究采取一些重大措施，以利不断地扩大生产门路和就业门路。这里，我提出几个方面，请大家考虑。第一，要进一步研究如何更充分地发挥中小企业在吸纳就业人员方面的重要作用。一般来说，大型企业在技术、产品创新和上缴利税方面具有优势，而为数众多的中小企业在吸纳各类就业人员方面可以作出很重要的贡献。一些发达国家就业人

猿圆圆十五大以来重要文献选编（上）数的百分之六十以上在中小企业。美国一九九三年以来新增就业的三分之二在小企业。我国百分之九十以上的企业职工是在中小企业就业的。所以，大力扶植和支持中小企业的发展，对解决下岗职工再就业、缓解就业压力，具有大企业不可替代的作用。搞活中小企业，要从实际出发，采取多种形式。党的十五大提出了改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，不能简单地一卖了之。必须充分考虑职工的利益，考虑职工的就业，要防止国有资产流失，防止逃、废银行债务。如果不考虑这些，一味竞相拍卖，把大批职工推给政府和社会，算起总账来，是得不偿失的。中小企业，只要能对当地就业发挥重要作用，即使在经济效益方面是微利的，也应加以支持和保护，要研究采取一些优惠政策，帮助它们克服困难，引导它们健康发展。第二，要进一步研究如何更好地加快农村市场的开发步伐。我们有九亿人口在农村，农村是个非常广阔的市场。大中城市的市场当然也要积极开发，但比起农村市场来，有些产品在城市市场已相对饱和了。开拓农村市场，一要帮助农民群众发展农村经济，增加他们的收入，提高他们的购买力。二要着眼于农民群众的生活需求，着眼于农村生产的基本需要，组织一批国有企业，加紧生产那些农民群众需要而又买得起的适销对路的产品。三要深化农村市场流通体制改革，搞好县、乡流通，形成多种形式的农村销售网络。开拓农村市场不仅是农村经济的重要组成部分，也是企业调整产品结构的重要任务，需要生产、流通领域一起努力。城市下岗职工和暂时停工停产或开工不足的企业，还可以采取灵活多样的形式，到农村搞技术服务、生产服务、销售服务和人员培训服务等等，城乡结合起来，共同促进农村经济的发展，共同开拓农村市场，这样也就

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇摇猿圆猿可以提供更多的就业需求。第三，要进一步研究如何加快中西部特别是西部地区的开发步伐。广大西部地区的开发和发展如果不加快步伐，如果那里的经济搞不上去，广大群众的购买力提不高，就会影响我们整个经济的发展，影响我们扩大内需。现在离下个世纪中叶全国基本实现现代化，只有五十年了，逐步加快开发西部地区，是时候了。可以利用当前国有企业正在调整和优化结构的有利时机，组织一些暂时停产半停产的企业和一些下岗职工，有领导有组织地投入西部地区的开发，首先可以搞基础设施、基础产业的开发。同时，可以把沿海地区和大中城市的一些企业逐步转移到西部地区去，并努力吸引外资到西部投资开发。第四，要进一步研究如何加快实施“走出去” 的发展战略。非洲、中东、中亚、南美等地区的广大发展中国家，市场很大，资源丰富，我们应该抓紧时机打进去。要组织一批有条件的国有企业出去投资办厂。有些国有企业已经这样做了，并取得了很好的效果。加快实施这个战略，不仅有利于我们的设备、技术、产品的出口，也有利于扩大我们的劳务输出。我国人口占世界人口的百分之二十二，但在国际劳务市场上只占百分之零点三，在这方面应该大有文章可做。要努力通过到国外搞工程承包、资源开发和经济技术合作等方式，带动国内相关企业的发展，缓解就业的压力。当然，进行这方面的工作，不能一哄而起，要加强调查研究，加强市场论证，既积极又稳妥，逐步探索出一条比较符合我国实际的“走出去” 发展的路子来。

猿圆源十五大以来重要文献选编（上）三为了搞好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，各级党委和政府必须加强领导。这绝非一般的业务工作。它涉及到千家万户，与广大群众有密切的关系，政治性、政策性都很强。各地区、各部门的党政一把手要亲自抓这项工作。实践证明，实行党政一把手负总责，是完成经济社会发展的重大任务和解决社会突出问题的一个行之有效的方法。党政一把手高度重视，亲自动手，充分调动领导班子全体成员的积极性，团结和依靠广大干部群众，齐心协力，再重的任务也能完成，再大的困难也能克服。中央多次强调，领导干部一定要讲政治。讲政治是具体的，而不是抽象的。衡量一个领导干部是不是讲政治，一个重要标准就是看他是不是时刻把人民群众放在心头，是不是诚心诚意地为人民谋利益。各级领导干部一定要深入国有企业特别是困难企业，深入下岗职工家庭，及时了解他们的生活状况，体察他们的疾苦，努力为下岗职工排忧解难。面对出现的困难和矛盾，不能回避，不能做粉饰文章，不能搞不切实际的花架子，不能采取熟视无睹的官僚主义态度。中央制定的各项政策措施，一定要不折不扣地坚决落实。有关部门要认真检查落实情况，认真总结经验，对落实不力的要督促改正。对于那些面对下岗职工的实际困难，不闻不问，自己却在那里花天酒地，甚至借机从国有企业改革中捞一把、中饱私囊的人，一定要依照党纪国法严肃查处，绝不能姑息养奸。基层党组织是团结群众、组织群众、带领群众战胜各种困难的战斗堡垒，一定要成为下岗职工的贴心人，把党和政府的

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇摇猿圆缘关怀切切实实地落实到每一个下岗职工身上。每一个共产党员都要热心帮助身边的下岗职工，帮助他们克服困难。民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等，也要积极发挥各自的作用，努力做好自己负责联系的那部分群众的工作。总之，各级党委和政府，要动员和组织社会各方面的力量为帮助下岗职工多做贡献。要大力加强和切实做好下岗职工的思想政治工作。目前，下岗职工比较多，部分下岗职工没有正常收入，生活困难。各级领导干部要深入了解下岗职工的思想、心理和要求，倾听他们的意见和建议。对他们提出的一些一时不能满足的合理要求，要做耐心细致的说服、解释工作，使下岗职工充分了解和支持党的方针政策，真心诚意地与党和政府一起克服困难。同时要提高警惕，严防敌对势力和坏人利用职工下岗制造事端。要大力宣传下岗职工中涌现出来的自强不息、艰苦创业的先进事迹，激励下岗职工敢于面对挑战，迎接挑战，积极创造新生活。四就业问题是一个世界性的问题。改革开放以来，党和政府为解决好就业问题制定了一系列方针政策。二十年来，我国一共新创非农产业就业岗位二点五亿多个，我国人力资源丰富的优势得到了很好的发挥。这是一个很了不起的成就。总结过去我们发展经济和解决就业问题正反两方面的经验，从中可以得到以下一些重要启示。在发展社会主义市场经济的条件下，要实现生产要素的优化配置，实现企业的生产经营从粗放型向集约型转变，必须建

猿圆远十五大以来重要文献选编（上）立与之相适应的劳动力就业机制。一定要改变过去的那种就业模式，逐步建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的新的就业机制，建立和完善适应新的就业机制的社会保障制度。长期以来，一些地方和企业，热衷于盲目铺摊布点，搞重复建设、重复生产，造成产品没有市场，严重积压。这种搞法，不仅把大量的国家财产白白浪费掉了，而且最终也使职工失去了饭碗。这样的教训太深刻了。盲目建设和重复建设再也不能搞了。从上到下必须尽快形成一套防止盲目建设、重复建设的严密控制手段。企业领导人员的素质高不高，对企业的发展，对职工群众包括就业、工资等等在内的切身利益，关系十分重大。如果企业领导人思想政治和业务素质差，一个好的企业，也会被他搞垮。企业搞垮了，而自己扬长而去，这样的事例还少吗？我们务必从这种现象中吸取教训。至于有些企业领导人肆意侵吞国家资财，腐败堕落，对企业对职工群众更是灾难。在我国国民经济以公有制为主体的条件下，对这种情况必须十分警惕，十分重视。单纯靠思想政治工作是不够的，必须逐步制定必要的法律法规，使这种人得到应有的制约，对情节严重者一定要依法惩处。各级党委和政府在选拔、任用国有企业的领导干部时，一定要慎之又慎，一定要坚持德才兼备的原则，充分听取群众意见，真正把那些群众公认的政治上强、业务上精、善于管理、甘于奉献的同志选出来，输送和充实到国有企业的领导岗位上去。国有企业的领导干部，一定要对国家负责、对企业负责、对职工负责。各级党委和政府既要积极支持企业领导干部的工作，又要对他们加强监督，严格要求。在激烈的市场竞争中，国有企业要生存要发展，要跟上科学技术飞速发展的步伐，必须加快企业的技术改造和科技进

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作摇摇猿圆苑步，努力提高产品的技术含量，加强企业的科学管理。这就对企业职工的科学文化素质提出了新的更高的要求。大力提高职工的科学文化素质，是一项具有战略意义的任务，不仅关系企业的兴衰，也关系到职工群众的就业机会。各级党委、政府和国有企业的领导人，对此要高度重视，并切实抓好。大量农村富余劳动力盲目转移到城市，加剧了城镇就业的紧张局面，这是许多发展中国家普遍遇到的问题。我国是农业人口比例很大的国家，更要十分注意处理好农村富余劳动力向城市流动的问题。农村富余劳动力的出路，从根本上说是要靠发展农村经济，就地转移。城市需要吸纳农村一部分劳动力，也要有领导、有组织、有秩序地进行。小城镇可以就近吸纳富余的农村劳动力，减缓他们向大中城市流动给城市带来的就业压力。应积极创造条件，加强小城镇的规划和建设。以上这些问题，都是重大问题。我今天只是出个题目，希望大家进一步加强研究，进一步提出解决的办法和措施。我们要全面推进改革开放和现代化建设的伟大事业，必须不断研究新问题，不断总结新经验，不断深化对事物发展规律的认识，以利于把我们的各项工作搞得更好。

猿圆愿  国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的几个问题  （一九九八年五月十六日）朱摇镕摇基在《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》中，已经明确了做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的指导思想、目标任务和政策措施。各地区、各部门要认真贯彻落实。这里，主要强调以下几点。（一）必须高度重视做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作现在为什么要强调做好这项工作？因为解决好国有企业下岗职工的问题，具有极大的重要性和紧迫性。这项工作，直接关系到广大职工群众的利益，关系到国有企业改革的成败，关系到改革、发展、稳定的大局。现在国有企业下岗职工很多，其中一些人基本生活没有保障，由此造成的社会问题日益突出。如果不抓紧解决这个问题，任其发展下去，就会造成人心  这是朱镕基同志在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上讲话的一部分。

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的几个问题猿圆怨不稳、社会不稳。没有稳定的社会环境，改革就不能深入进行，已经确定的经济发展目标也无法达到。因此，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是当前涉及改革、发展、稳定全局的头等大事。目前国有企业下岗职工增多，不是企业改革本身造成的，也不是什么人“炒”起来的。这里有多方面的原因，既有历史的原因，也有现实的问题。从根本上说，这是我国经济发展中多年积累的深层矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中不能回避的问题。由于盲目投资、重复建设严重，许多产品的生产能力大大超过社会需求，产品卖不出去，企业只能停产半停产，工人被迫下岗。建设规模搞得过大，项目资本金普遍不足，靠银行贷款，债务沉重，许多项目一投产就亏损，必然导致下岗职工增多。我国人口多，就业压力大，长期实行低工资、高就业政策，主要靠国有企业来安置人，造成国有企业人员过多，人浮于事。随着投资体制、金融体制改革的深化，资金供给约束日益强化，加上多种所有制经济迅速发展，对外开放不断扩大，国内外市场竞争越来越激烈。在这种情况下，国有企业用人过多的状况再也维持不下去了。目前亏损多、困难大的，大都是用人多的企业。我国经济成长已经进入新的阶段。随着人民生活由温饱型向小康型过渡，随着卖方市场向买方市场转化，随着粗放型经济向集约型经济转变，必然要加快产业结构的重组和调整，就业结构也必定要发生变化。现在下岗职工增多的行业，主要是生产能力过剩的传统产业，这些正是结构调整的对象。随着科学技术进步、资本有机构成提高，传统产业用人减少，在一个时期内企业下岗人员增多，这是一种客观趋势，也是已实现工业化的国家都经历过的。总之，目前国有企业下岗职工增多，是计划经济向社会主义市场经济转

猿猿园十五大以来重要文献选编（上）变、传统经济向现代经济转变过程中不可避免的，还会延续下去。这个问题是绕不过去的，是前进中的问题、发展中的问题。我们看问题，要从客观实际出发，不能主观臆断；要看清实质，不要只看现象；要全面辩证地看，不能有片面性。党中央、国务院确定的下岗分流、减员增效和实施再就业工程是一项大政策，无论从缓解当前社会经济生活的突出矛盾，还是从推进改革和发展的长远要求，以及更好地解决我国的劳动就业问题来看，都是一项积极的政策、关系全局的政策。中央决定，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。实现这个目标，除了制止盲目重复建设外，企业富余人员下岗分流、减员增效是个根本途径。只有把富余人员减下来、安置好，才能减轻企业负担，加快技术进步，降低生产成本，提高生产效率，增强市场竞争力，从而为扩大就业提供更强大的物质基础。同时，这也有利于增强职工的竞争意识，充分发挥他们的积极性、创造性和聪明才智。我们要搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组，提高国有经济的整体素质和效益，就必须解决富余人员的分流问题。国有企业职工下岗分流和再就业，也是促进产业结构优化升级的重要举措。目前，我国社会保障体系尚不完善，保障水平很低，劳动力市场发育不充分，解决国有企业人员过多的问题具有特殊的困难和复杂性。我们既不能照搬国外的做法，也不能沿用计划经济的办法，只能根据现阶段的实际情况，制定适合中国国情的政策、措施。我们要从全局的高度、战略的高度，充分认识做好职工下岗分流和再就业工作的重要性和紧迫性，坚定不移地贯彻中央的重要决策。各地区、各部门一定要按照江泽民同志在这次

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的几个问题猿猿员会议上重要讲话的要求，以对党和人民极端负责的精神，高度重视，加强领导，齐心协力，满腔热忱地做好这项工作。这次会议，主要是研究部署国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。有些同志提出，现在社会就业压力很大，除了国有企业外，其他企业也有不少下岗职工，还有社会新增劳动力和农村剩余劳动力转移的问题，希望能够统筹考虑。必须明确，解决下岗职工基本生活保障和再就业的问题，现在只能以国有企业为重点。国有企业职工几十年来为经济建设、改革开放和社会发展做出了重大贡献，党和政府理所应当地给予他们更多的关心，应该帮助他们解决下岗后的基本生活和再就业问题。现在国家财力有限，要把所有下岗职工的基本生活和再就业都管起来，是难以做到的。当然，对其他企业下岗职工和全社会的就业问题，党中央、国务院也十分重视。我们要统筹考虑，研究和制定政策，完善社会保障体系，一步一步地来解决。（二）切实保障国有企业下岗职工的基本生活要充分发挥职工下岗分流、减员增效对国民经济发展的积极作用，就必须保障下岗职工的基本生活。在下岗职工没有找到新的工作以前，这是最重要的一个环节。这次会议明确了以下几点：一是明确了发放基本生活费的范围。根据国家财政和企业承受的可能，发放基本生活费的范围，只能是国有企业中尚未解除劳动关系的正式职工，由于企业生产经营等原因而下岗，还没有在社会上重新就业的人员。今年一定要确保这些下岗职工拿到基本生活费，并为他们缴纳社会保险金。对那些已经找

猿猿圆十五大以来重要文献选编（上）到新的工作的国有企业下岗职工，有了收入来源，就不再发给基本生活费了。二是规定基本生活费由再就业服务中心发放。目前，建立再就业服务中心，是保障下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或者类似机构，下岗职工不多的企业也可由现有科室代管，对下岗职工负责到底。这个机构的主要任务，就是为本企业下岗职工发放基本生活费，代下岗职工缴纳社会保险费用。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。三是明确了基本生活费的标准。原则上略高于当地失业救济金水平，具体数额由各地根据实际情况确定。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过三年，基本生活费逐年递减；三年期满仍未再就业的，应解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。这个规定，既可以保障下岗职工的基本生活，又可以促使他们积极寻找工作，实现再就业。四是保障下岗职工基本生活的资金来源，采取“三三制” 的办法解决。即原则上由财政预算安排三分之一，企业负担三分之一，社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一。各地要根据实际可能确定不同的比例。财政承担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。要把这部分资金列入预算，专款专用，加强管理和监督，不得挪用于任何其他方面开支。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政将以专项转移支付的方式给予适当补助。一些地方提出，现在财力紧张，落实资金有困难。必须明确，宁可少上几个项目，砍掉一些楼堂馆所，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，过几年紧日子，也一定要把这笔钱挤出来，确保资金落实

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的几个问题猿猿猿到位。（三）坚持用改革的办法促进再就业再就业是下岗职工的根本出路。要适应新的形势，坚持用改革的思路、改革的办法、改革的措施来促进再就业。特别要抓好转变就业观念的教育，拓宽就业渠道，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的就业机制。首先，要大力促进就业观念的转变。现在影响再就业的第一位的障碍，还是观念问题。促进再就业，关键要彻底摆脱各种陈腐择业观念的羁绊。要破除只有在国有和集体单位工作才算就业的观念，破除把工作岗位分成高低贵贱的观念，破除靠国家安排就业、端“铁饭碗”的观念。要引导下岗职工自主择业、自强创业、依靠市场找职业。用人单位也要转变选人观念。社会各个方面都要理解、尊重下岗职工，多为他们排忧解难，增强他们走向新岗位的信心，不要对他们歧视和刁难。其次，要积极拓宽就业渠道。在这个方面，视野要更开阔一些，办法要更多一些，政策要更灵活一些。要在高度重视和大力发展新兴产业和高技术产业的同时，充分考虑我国劳动力资源丰富的国情，因地制宜地发展劳动密集型的产业。第三产业特别是其中的服务业就业领域非常广阔，社区服务、商品配送、家庭服务、环境保护、植树种草以及旅游业、信息业等，都是增加就业的重要渠道。要在抓好国有大型企业和企业集团的同时，重视发展中小企业，大力发展城乡集体经济、个体经济和私营经济。要进一步改革就业制度和就业方式，广泛推行阶段性就业，如临时工、小时工、季节工和弹性工时制等。各级政府和有关部门都要大力促进再就业，积极为自谋职业、合

猿猿源十五大以来重要文献选编（上）伙就业者提供必要的政策支持和良好的社会环境。要有针对性地加强职业培训，广泛利用现有的各种条件，依靠社会各方面力量，开展多形式、多层次的职业培训，使下岗职工的知识、技能等尽快适应就业市场的需求。教育部门与劳动和社会保障部门要加强对职业培训工作的指导和协调。第三，积极培育、发展和规范劳动力市场。当前我国劳动力市场很不成熟，加强政府部门对再就业的指导和帮助，是完全必要的。在市场经济条件下，扩大就业的根本出路在市场，必须充分发挥市场在配置劳动力资源方面的积极作用。要用更多的精力，培育、发展和规范劳动力市场。各地要充分运用现代化手段，建立和完善劳动力供求信息网络，及时迅速地把就业岗位提供给下岗职工，把各种劳动力资源提供给用人单位。现在一些地方劳动力市场相当混乱，必须加强管理和监督，坚决取缔非法劳务中介，禁止各种乱收费，保障下岗职工重新就业后的合法权益。

猿猿缘  牢牢把握粮食流通体制改革的重点  （一九九八年五月二十一日———二十五日）朱摇镕摇基当前，粮食流通体制改革和粮食工作的重点，是落实 “三项政策、一项改革”，就是坚决贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项政策，加快粮食收储企业自身改革。这些是一个有机的整体。按保护价敞开收购农民余粮是基础，粮食收储企业实行顺价销售是关键，粮食收购资金封闭运行是保证，加快粮食企业自身改革是前提。牢牢把握这个重点，才能把粮食流通体制改革工作做好。按保护价敞开收购农民余粮的政策，是党在农村的一项长期的基本政策。一九九二到一九九三年，农业连续遭灾，粮食歉收，但是当时却出现了一个错误的看法，就是“ 三个放开”，即放开市场，放开价格，放开经营。于是有的公司、私商跑到农村去抢购粮食，粮食系统也跟着抬价抢购，一天一个价。那时我到安徽，发现这个情况，发电传回来，要求采取措施加以制止。怎么制止？一是经济手段，抛售专储粮。到一九  这是朱镕基同志在安徽考察粮食工作时讲话的要点。

猿猿远十五大以来重要文献选编（上）九四年抛售了二百亿斤，一九九五年继续抛售。一九九五年夏粮歉收，秋粮丰收，但丰收以前，内地玉米价格上涨，生猪生产受到很大影响。四五月份从东北紧急调运二百万吨专储玉米进关抛售，很快把饲料价格平抑下来了。到一九九五年底，八百亿斤专储粮只剩下四百多亿斤。一九九六年粮食大丰收，专储粮就又超过八百亿斤了。另一方面，再次强调国有粮食企业是主渠道，只允许当地的国有粮食企业进农村收购，别的公司、私商不能直接到农村收购粮食。这是歉收情况下的经验。在丰收情况下怎么做？一九九五、一九九六两年粮食丰收，一九九七年粮食就多了，市场价格下跌，农民增产不增收。为此，去年出台了一个重大政策，就是按保护价敞开收购农民余粮。保护价虽然比定购价略低，但农民还是满意的，保护了农民利益，调动了农民种粮的积极性。一年多来的情况证明，按保护价敞开收购农民余粮的政策是完全正确的。如果没有这个政策，就没有今天农民的积极性，农业就会遭受重大挫折，国民经济就会遇到更大的困难。现在，我们已经有了在歉收和丰收两种不同情况下支持和保护农业的政策。在歉收时，国家就抛售专储粮，平抑粮价，保护消费者利益；在丰收时，国家就按保护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。一九九三年以来，我国宏观调控最成功的就是农业政策。今天的好形势，来源于党的农业政策的成功。按保护价敞开收购农民余粮，是实行粮食顺价销售，保护国有粮食收储企业利益的基础。国有粮食收储企业亏损挂账严重的一个重要原因，就是在丰收的时候没有很好地执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，致使农民把粮食低价卖给私商。私商的加工和经营费用低，出售的粮食价格就低。所以，市场粮价就下跌。而国有粮食收储企业，由于人多开支大，粮食经

牢牢把握粮食流通体制改革的重点猿猿苑营费用高，粮价比私商贵得多，就无法实现顺价销售。越是顺价销售不出去，就越不愿意敞开收购粮食，私商的粮源就越多。而国有粮站、粮库为了发工资、奖金，就逆向操作，低价亏本卖粮，恶性循环。如果按保护价把农民的余粮都收上来，掌握了粮源，就能控制市场价格，就可以做到顺价销售。所以说，国有粮食收储企业要实现顺价销售，停止新的亏损，最重要的基础环节就是按保护价敞开收购农民的余粮。今年夏粮收购即将开始，各地粮食部门一定要坚决按保护价敞开收购农民留足自用和自储后的余粮。只有按保护价敞开收购，才能有效保护农民的利益，保护农民种粮积极性，保证粮食生产稳定增长；也只有按保护价敞开收购，国有粮食企业才能掌握粮源，实现粮食顺价销售。省、市政府要及早向农民公布今年的粮食定购价和保护价，合理安排季节差价和质量差价。国有粮食收储企业，要树立为农民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量，千方百计方便农民售粮。对农民交售粮食，要常年、常时挂牌收购，不准限收、拒收、停收，不准压级压价。对不符合收购质量标准的粮食，可以按规定扣水、扣杂，但不得拒收。收购粮食时，除按国家有关规定代缴农业税外，不准代扣、代缴“乡统筹、村提留”以及其他任何税费。乡镇、村干部也不准在粮站、粮库坐收统筹提留款。农业发展银行要保证收购资金供应。按保护价敞开收购，要说到做到，取信于民。不按保护价敞开收购，粮源就会流到私商手中，国有粮食企业就不可能实现顺价销售。粮食收购市场不能放开，只有国有粮食收储企业才能到农村收购粮食，不准任何个体、私营企业和其他企业直接到农村收购粮食。粮食加工企业和其他用粮单位所需粮食，可以到县以上粮食交易市场购买，常年开放。

猿猿愿十五大以来重要文献选编（上）国有粮食收储企业必须坚持粮食顺价销售的原则。这是国有粮食收储企业不再发生新的亏损、逐步做到消化过去亏损挂账的重要措施。没有粮食顺价销售，国有粮食企业就不能收回成本和实现利润。近几年，市场粮价低，国有粮食收储企业不能实现顺价销售，主要是两个方面原因造成的：一是按保护价敞开收购农民余粮的政策没有真正落实，致使农民把部分余粮低价卖给个体私营粮商；二是相当一部分国有粮食企业低价亏本销售粮食，这不仅为私商和个体加工企业提供了低价粮源，而且极不应该地大量增加亏损挂账。从一定意义上说，无法实现顺价销售的根源，在于国有粮食收储企业自身。我们调查发现，这个问题比想象的严重得多。一些国有粮食收储企业为了发工资、发奖金、盖房子，不惜低价亏本把粮食卖给私商。一边低价卖粮，从中拿“回扣”，一边到银行报亏损挂账。私营加工厂掌握了低价粮源，就可以操纵整个零售市场的价格，国有粮食企业的粮食很难顺价卖出去。现在私营粮食加工厂很多，规模也不小，许多私营粮食加工厂的粮源，主要靠国有粮食收储企业低价亏本提供。国有粮食收储企业按保护价收进来的粮食低价亏本卖给私商，再加上私商经营成本低，价格就低。国有粮食企业加工出来的米价格高，当然卖不出去，卖不出去就跟着市场跑，降价亏本销售，让私商牵着鼻子走。这样，国家一年几百亿元的粮食补贴，并没有真正给农民，而是相当部分流入了私商腰包，也有一批腐败分子从中捞到好处。真是令人痛心！所谓顺价销售是指，国有粮站、粮库（包括粮站、粮库所属的目前尚未实行独立核算的粮食加工厂）等国有粮食收储企业，必须以粮食收购价格为基础，加上当期合理费用和最低利润形成的价格销售粮食。至于实行独立核算的国有粮食加

牢牢把握粮食流通体制改革的重点猿猿怨工、批发、零售企业，不属于国家定价和顺价销售的范围，应当按购得进、销得出的原则，在进价的基础上自主确定销价，自负盈亏。各地要统一行动，坚决执行粮食收储企业顺价销售政策，不准再发生新的亏损。对那些“逆向操作”、低价亏本卖粮造成严重损失的粮食收储企业，要严肃查处。开始顺价销售时，粮食销量可能下降，这也是必然的。但是主要粮源毕竟掌握在国家手中，只要坚持不低价亏本售粮，当私商手中的粮食卖完后，国有粮食收储企业的销量就会增加。粮食收储企业销售暂时下降，不能弥补的费用开支，先由农业发展银行通过财务账户垫借。坚决实行粮食收购资金封闭运行。为了确保粮食收购不打 “白条”，监督国有粮食收储企业执行国家的购销政策，防止发生新的亏损挂账和挤占挪用，必须切实做到粮食收购资金封闭运行。粮食收购资金，严格按照“库贷挂钩”、“钱随粮走” 的办法供应和管理，确保粮食销售后能及时足额将贷款本金、利息归还农业发展银行。农业发展银行要按收购进度计划，保证收购资金及时到位，收一斤粮，给一斤的钱，并要监督使用。国有粮食收储企业卖一斤粮，必须还回一斤粮的本息，不得挤占挪用。农业发展银行要切实加强资金监管和收贷工作，对低价亏本销售造成贷款难以收回或挤占挪用粮食收购资金的，要停止贷款并坚决查处。要加强对粮食风险基金的管理。中央和地方共同建立的粮食风险基金有两个用途，一是补助地方储备粮的费用和利息，二是补贴粮食丰收时粮食收储企业超正常周转库存粮食的费用和利息。各级政府应把粮食风险基金列入财政确保项目，做到及时拨补、足额到位，管好用好。一些市、县政府硬性规定国有粮食收储企业每年向财政上交 “利润”，是极其错误的。粮食企业年年亏损，债台高筑，还

猿源园十五大以来重要文献选编（上）有什么利润上交？即使有利润，也没有向政府上交的道理。这样的“规定”必须立即撤销，以后绝不允许再发生。国有粮食企业的根本出路在于改革，要有改革的紧迫感、危机感，加快自身改革。这是更好地落实粮改“ 三项政策” 的前提。要切实转换经营机制，真正面向市场，做到自负盈亏。坚决走下岗分流、减员增效，实施再就业工程之路，扩充经营领域，扩大服务范围。要大力改善经营管理，降低流转费用，提高市场竞争能力。只有这样，国有粮食企业才能生存和发展，也才能真正发挥好粮食流通主渠道的作用。这次粮食流通体制改革，涉及全局，政策性很强。要把粮食流通体制改革搞好，必须学好文件，弄懂政策，统一思想，抓住重点。我们经过近几年的实践，已经有了在粮食歉收和丰收两种不同情况下有效调控粮食市场的办法和经验。现在又制定了粮食流通体制改革的方针政策，只要坚定信心，同心协力，狠抓落实，粮食流通体制改革就一定能够取得成功。

猿源员  为实现扶贫攻坚目标而努力  （一九九八年五月二十六日）温摇家摇宝今天是国务院扶贫开发领导小组成员调整后的第一次全体会议。这次会议主要是分析当前全国扶贫开发的形势，研究今年的扶贫开发工作，明确今年扶贫攻坚的任务，提出需要采取的政策措施。下面，我讲几点意见。一、要充分肯定扶贫开发工作取得的巨大成就今年是改革开放二十周年。这二十年，是我国社会经济发展最快的时期，也是贫困人口减少最快的时期。特别是自八十年代中期在全国范围内有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发以来，农村贫困人口持续减少，贫困问题明显缓解。据国家统计局统计，我国农村没有解决温饱问题的贫困人口，已经从一九七八年的二亿五千万人减少到一九九七年的五千万人，贫困地区的生产生活条件有了明显改善，生活水平和生活质量逐步提高。扶贫开发之所以能够取得这样巨大的成就，一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，制定了开发式扶贫的方针和一系列有利于贫困地区发展的政策。二是各级党委和政府以  这是温家宝同志在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话。

猿源圆十五大以来重要文献选编（上）对人民高度负责的态度，因地制宜，真抓实干，带领贫困地区的广大干部群众自力更生、艰苦奋斗。三是中央国家机关、沿海发达省、市以及社会各界积极帮助和支持贫困地区的开发建设。四是从事扶贫开发工作的广大干部群众，兢兢业业，扎实工作，为解决贫困地区群众的温饱问题和促进贫困地区的社会经济发展作出了应有的贡献。我国在消除和缓解贫困方面所取得的成就，充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，体现了社会主义制度的优越性。做好今年和今后三年的扶贫开发工作，必须继续坚定不移地贯彻执行党中央、国务院既定的方针政策，继续坚持各种行之有效的做法，总结和推广多年来积累的宝贵经验，并有新的发展、新的创造和新的提高。二、正确认识形势，坚定完成扶贫攻坚任务的信心党中央、国务院始终非常关心和重视扶贫开发工作。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。”江泽民同志在一九九六年中央扶贫开发工作会议上指出：“今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。”他在一九九六年考察京九铁路沿线贫困地区时又指出：“各级领导同志都要从政治的、全局的高度来认识扶贫攻坚问题，都要有一种强烈的历史责任感和紧迫感。全党要统一认识，下最大的决心，采取最得力的措施，打好这场扶贫攻坚战。” 为实现扶贫攻坚的目

为实现扶贫攻坚目标而努力猿源猿标，今年一月召开的中央农村工作会议和三月召开的九届人大一次会议都提出，争取今年解决一千万以上农村贫困人口的温饱问题。在新的一届政府召开的国务院第一次全体会议上，朱镕基同志强调和重申：本届政府的主要任务之一就是到本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题；加强扶贫攻坚工作，争取今年再有一千万以上农村贫困人口解决温饱问题。这是自八十年代中期以来中央第一次明确提出扶贫工作的年度目标任务。从一九八六年以来，经过极其艰苦的努力，总计解决了七千五百万农村贫困人口的温饱问题，平均每年为六百二十五万人，一九九七年达到了八百万人。今年的计划超出了以往任何一年，任务非常艰巨，但必须完成。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，从一九九四年到二 ○○○年，集中人力、物力、财力，力争用七年左右的时间，基本解决目前全国农村八千万贫困人口的温饱问题。但过去的四年实际上只解决了三千万人的温饱问题。从现在到二○○○ 年末只剩三年时间了，还有五千万贫困人口。如果争取今年解决一千万以上农村贫困人口温饱问题的任务完不成，那么，到二○○○年末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标就难以实现。因此，决战三年，基本解决温饱，今年至关重要。完成今年扶贫攻坚的任务，有很多困难。最突出的是两个方面：一是农民收入上不来，负担下不去。一些农副产品出现卖难，供过于求，价格下跌。一些地方没有真正贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策，贫困地区的问题尤为突出。二是今年的自然灾害比较严重。去冬今春以来，北方持续干旱，最近才有所缓解。南方长期阴雨低温，一些地方暴雨成灾，而灾区又多是贫困地区。这次宁夏受灾的十个县都是贫困县，受灾的闽西和湘西也是贫困地区。据气象部门预测，今年的汛情

猿源源十五大以来重要文献选编（上）比较严重。在分析不利条件的同时，我们也应该充分看到完成扶贫攻坚任务的有利条件。第一，党中央、国务院非常关心和重视扶贫开发工作。新的一届政府有如期完成扶贫攻坚任务的信心和决心。第二，各级党委和政府的决心也很大，有关省、区、市对今年的扶贫工作已作出具体部署。贫困地区的广大干部群众有解决温饱、脱贫致富的强烈愿望。第三，今年中央大幅度增加了扶贫投入。新增信贷资金十五亿元、财政资金五亿元、以工代赈资金十亿元，已经全部落实。今年中央扶贫资金的总量已达一百八十三亿元，是历史最高水平。同时落实了一九九七年提出的扶贫基础工程试点项目资金五亿元，安排了十一亿八千万元的股票售表收入专项用于解决国定贫困县的人畜饮水困难。在目前中央财政比较困难，各方面任务都很繁重的情况下，增加这么多扶贫资金，是很不容易的。此外，国家大幅度增加了对农村基础设施和生态环境建设的投入，这对贫困地区改善基本生产生活条件将起重要作用。第四，在这次政府机构改革中，保留和稳定了现有扶贫工作机构和编制。在国务院大部分议事、协调机构撤销的情况下，保留和稳定扶贫机构就是对扶贫工作的重视。只要我们坚定信心，充分利用各种有利条件，真正把各项扶贫开发的政策措施落到实处，完成今年的扶贫攻坚任务是大有希望的。三、采取切实有效的措施，确保完成今年的扶贫攻坚任务针对目前的情况，今年的扶贫开发工作要重点抓好四个方面的工作。

为实现扶贫攻坚目标而努力猿源缘（一）要增加扶贫投入。为保持国民经济的良好发展势头，国家重点增加了农林水利建设投入。要尽快下达各项扶贫资金，合理分配，抓紧到位，管好用好。地方各级政府要按中央的要求，认真落实配套资金，带动集体和群众更多地增加扶贫投入。只有充分发挥中央、地方、集体和社会各界多方面的积极性，才能形成强大的力量，加大扶贫投入的力度。从中央到地方，各级政府都要厉行节约，过紧日子，尽最大可能增加对扶贫的投入。同时要认真管好用好扶贫资金，加强监督和检查，按期严格审计。（二）要狠抓扶贫到户。一九九六年召开的中央扶贫开发工作会议提出，扶贫到户是完成扶贫攻坚任务的一项关键措施。扶贫工作不能停留在一般的动员和号召上，必须集中力量，集中资金，逐村逐户地采取有针对性的措施。要认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组今年二月召开的扶贫到户工作会议精神，总结和推广各种行之有效的扶贫到户经验，重点抓好小额信贷试点和推广。小额贷款有承贷主体，有贷有还，资金数额不大，如果真正用在生产上，效果就非常明显。我们的责任就是主动服务，雪中送炭，帮助他们选好项目，提供必要的支持，尽快解决温饱。全国的扶贫工作都要把扶贫到户作为重点，切实做到领导联系到村，帮扶对口到村，计划分解到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户，扶贫效益到户。（三）要做好党政机关定点扶贫工作。政府机构改革后，一些机构和人员发生了变化，但定点扶贫的任务不能变。各定点扶贫单位要按照党中央、国务院确定的“ 不脱贫不脱钩” 的原则，充分发挥本部门、本系统的优势，因地制宜地坚持做好这项工作。扶贫办要根据政府机构改革后的情况，提出新的

猿源远十五大以来重要文献选编（上）定点扶贫工作方案，报领导小组批准。（四）要继续抓好发达省、市对口帮扶西部省、区的东西扶贫协作工作。这项工作效果很好，大多数省、市认真负责，态度积极，非常努力，很有成绩。对口帮扶三峡的省、市工作也很认真。虽然这项工作现在力度很大，富有成效，但发展不够平衡。发达省、市要从共同富裕、协调发展的大局出发，继续扩大帮扶的规模，提高帮扶的水平，落实帮扶的措施，更深入扎实地做好这项工作，让贫困地区的群众真正受益。为确保实现党中央、国务院确定的到二○○○年末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标，拟在今年年底或明年年初召开全国扶贫开发工作会议。这是新一届政府全面部署扶贫开发工作的重要会议，必须做好充分准备，明确重大问题，提出进一步加强扶贫攻坚工作的措施。今天是新一届国务院扶贫开发领导小组组成以后的第一次会议，我想借此机会对领导小组成员提一点要求。领导小组承担着党中央、国务院赋予的完成扶贫攻坚任务的具体责任，因此，领导小组成员要积极主动地做好本部门、本系统的扶贫工作，经常深入贫困地区调查研究，解决扶贫工作中存在的困难和问题，对全国扶贫开发工作提出建议。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国人民共同努力，同心同德，艰苦奋斗，努力开创扶贫攻坚的新局面！

猿源苑  中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（一九九八年六月九日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，明确要求各级党委和政府采取积极措施，切实保障下岗职工的基本生活，大力实施再就业工程。通过各级党委、政府和社会各方面的共同努力，下岗职工基本生活保障和再就业工作取得了一定成效。但是，也必须清醒地看到，我们面临的形势依然严峻，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的任务还十分艰巨。当前和今后一个时期，我们要确保党的十五大提出的国有企业改革目标的实现，完成国有经济布局的战略性调整，必须进一步采取强有力的措施，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。为此，特通知如下：

猿源愿十五大以来重要文献选编（上）一、统一思想认识，增强紧迫感和责任感各级党委和政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。我们要建立起社会主义市场经济体制和现代企业制度，不可避免地要经历这样一个历史过程。从长远看，随着改革深入、科技进步和经济结构的调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生。要用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，促进国民经济发展实现良性循环，一个重要条件就是要切实解决企业人员臃肿、人浮于事的问题。虽然这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展和社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。同时，还必须充分认识到，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。它关系着国有企业改革的成败，关系着社会稳定和社会主义政权的巩固。因此，必须从改革、发展、稳定的全局着眼，增强紧迫感和责任感，采取一切必要的措施，切实把这件事情办好，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟蓝图创造良好的社会环境。二、明确目标任务，加强宏观调控根据国有企业改革的总体部署并考虑到社会各方面的承受

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知摇摇猿源怨能力，中央要求，当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，一九九八年使已下岗职工和当年新增下岗职工的百分之五十以上实现再就业。争取用五年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。各地区、各有关部门（行业）要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，围绕落实上述目标任务，制定切实可行的工作计划，明确具体目标和要求，使这项工作有组织、有计划地进行。同时，要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。要规范职工下岗程序，建立职工下岗申报备案制度。企业要充分考虑国家利益和社会责任，对本企业的职工负责到底。企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施，在充分听取职代会意见后组织实施。为保障职工家庭的基本生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方所在企业不要安排其下岗。要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。要普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行一至三年的职业技术培训。要继续鼓励和引导农村剩余劳动力就地就近转移，合理调控进城务工的规模。

猿缘园十五大以来重要文献选编（上）三、普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管。再就业服务中心（包括类似机构或代管科室）负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。为加强再就业服务中心的组织、管理力量，可从行政机关抽调得力人员到中心工作。进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员，可按照《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排进入再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过三年；三年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗职工在再就业服务中心期间的基本生活费，原则上可按略高于失业救济的标准安排并按适当比例逐年递减，但最低不得低于失业救济水平，具体标准由各地根据实际情况确定。再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知摇摇猿缘员险费用的资金来源，原则上采取“三三制” 的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一，具体比例各地可根据情况确定。财政承担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定的支持。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上都由本企业负担。财政承担和社会筹集的资金，由财政部门按专项资金管理。资金的安排，由再就业工作主管部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。保障下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于其他任何方面开支。再就业服务中心的管理费用和工作人员的工资、福利等，不得在保障下岗职工基本生活的资金中列支。国务院确定的一百一十一个企业“优化资本结构” 试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业下岗职工分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。四、加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道我国人口众多，做好就业工作是一项长期任务。解决这一问题的根本途径，是保持国民经济持续快速健康发展，不断开拓新的就业领域。各地区和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。要把发展第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社

猿缘圆十五大以来重要文献选编（上）区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，三年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。要把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。各国有商业银行应设立小型企业信贷部，为其发展提供必要的贷款支持。要大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费；对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。要鼓励企业主动吸收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的，要给予必要的政策扶持。具体政策措施，由各省、自治区、直辖市人民政府研究制定。有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。五、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应，在所有企业（包括个体、私营等非国有企业）以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知摇摇猿缘猿力资源的合理配置和正常流动创造条件。对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，租金标准按当地政府规定执行。对生活特别困难的下岗职工子女就学，应减免学杂费。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保证。同时，要使社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补充，不断完善社会保障体系。为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从一九九八年开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的百分之一提高到百分之三，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳百分之一，企业缴纳百分之二。在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同时，要继续深化企业职工养老保险制度改革，加快立法步伐。要确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放养老金，不得发生新的拖欠，对过去拖欠的应逐步予以补发。要扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金的收缴工作，努力提高收缴率。一九九八年，要在全国实现基本养老保险省级统筹，建立养老保险基金调剂机制，省、自治区、直辖市社会保险经办机构实行系统管理；中央有关部门（单位）实行养老保险行业统筹的企业改为参加地方统筹，具体实施办法请有关部门抓紧研究制定。要尽快完善养老保险基金收支两条线的管理办法，形成财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。要将养老保险基金差额

猿缘源十五大以来重要文献选编（上）缴拨改为全额缴拨，推进社会化管理进程。要严格控制企业职工提前退休。除国务院规定的一百一十一个企业“优化资本结构”试点城市的破产工业企业和三年内有压锭任务的国有纺织企业的细纱和织布工种中符合条件的职工，可提前退休外，各地区、各部门不得自行扩大提前退休的范围。六、加强劳动力市场建设，强化再就业培训要建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设。各地区特别是各大中城市要充分利用电视、广播等现代化信息网络，提供求职、招聘、职业指导等方面的信息和咨询服务。公共职业介绍机构要开设专门服务窗口，加强对下岗职工的职业指导，并实行免费服务。要进一步加强街道就业服务工作，对再就业难度较大的下岗职工要逐一列出名单，由专人负责帮助他们实现再就业。对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查等制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工，特别是下岗女工。要认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》及其他有关规定，不得歧视下岗职工，切实保护他们的合法权益。要加强劳动力市场的管理、监督和检查，防止乱收费等不正之风，坚决取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序。要动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职工特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。对为下岗职工提供再就业

中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知摇摇猿缘缘培训的，可给予一定的补贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。七、切实加强思想政治工作，搞好宣传教育要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解和掌握下岗职工的生活状况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问、麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营、千方百计使企业摆脱困境的同时，要积极组织下岗职工开展生产自救，努力帮助他们解决生活中的困难和问题，做好经常性的思想工作，坚持与职工群众同甘共苦、不搞特殊化。要动员全社会都来关心、支持下岗职工基本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、送温暖，形成良好的社会氛围。要大力宣传党和政府的有关方针政策，教育下岗职工及广大人民群众理解和体谅国家困难，积极支持企业改革，自觉维护社会稳定。要注重树立并大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的先进典型，引导下岗职工摒弃“ 等、靠、要” 的思想，帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政策、法律允许的范围之内，做任何工作都没有高低贵贱之分，不论从事什么职业都是光荣的，从而去主动适应社会主义市场经济的要求。

猿缘远十五大以来重要文献选编（上）八、切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行党政“一把手”负责制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，群策群力，共同做好这方面的工作。要认真总结和推广好的经验与做法，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断把这项工作引向深入。为有利于这项工作的开展，中央确定，由国务院国有企业改革工作联席会议负责指导和组织协调，具体工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会组织实施。各地区也可采取相应的组织形式，以确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府根据本地区的实际情况研究制定具体办法。中共中央国务院一九九八年六月九日

猿缘苑  加强领导，精心组织，积极稳妥地实施国务院机构“三定” 规定  （一九九八年六月十九日）朱摇镕摇基这次国务院全体会议，主要是总结前阶段各部门机构 “三定”规定的制定工作，对下一步实施“三定”工作作出部署。下面，我讲几点意见。一、“三定”规定的顺利制定，标志着国务院机构改革迈出了成功的重要一步党的十五届二中全会和九届全国人大一次会议审议批准《国务院机构改革方案》以后，在江泽民同志关于机构改革 “既要积极，又要稳妥”的方针指导下，按照国务院第一次全体会议的部署，各部门抓紧研究制定定职能、定机构、定编制的“三定”规定。到目前为止，国务院五十一个部委、直属机构、办事机构和十九个部委管理的国家局的“三定” 规定（不包括国防部、监察部），已全部经总理办公会议讨论批准，并陆续下达，下一步将进入具体实施阶段。在短短的两个多月  这是朱镕基同志在国务院第二次全体会议上讲话的主要部分。

猿缘愿十五大以来重要文献选编（上）时间里，完成这样大量而复杂的工作，是很不容易的。时间紧，任务重，难度大，但经过大家的共同努力，达到了预期的目的。总的看，各部门的“ 三定” 规定，充分体现了党中央、国务院关于机构改革的精神，有以下几个显著特点。一是按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，实行政企分开。属于企业和社会中介组织的职能，交给了企业和社会中介组织；该由地方办的事情，交给了地方。初步汇总，各部门划转出去的职能有二百多项。同时，对需要保留或加强的职能，也都作了具体规定。二是按照权责一致的原则，调整各部门的职能分工，相同或相近的职能尽可能交由一个部门承担。过去长期想解决而又没有解决的职能交叉、权责不清、多头管理、政出多门的问题，有了很大的改进。在部门之间调整和划转的职能有一百多项。对个别一时难以分清的职能交叉问题，也明确了各自的责任。当然，把某种职能划转一个部门管理，决不等于这个部门就可以独断专行，还是要加强与有关部门协商，听取大家的意见；意见不一致的，要报国务院裁决。三是按照精简、统一、效能的原则，各部门的内设机构和人员编制有了较大幅度的调整和精简。司局级机构比改革前减少二百多个，精简了四分之一。结合机构职能的调整，对各部门的机关行政编制重新作了核定，机关人员编制由三万二千人减为一万六千七百人，减少百分之四十七点五。如果减去新设的国防科工委、纺织工业局、轻工业局、有色金属工业局和知识产权局这五个单位的新增编制数，则人员编制总数基本达到了精减一半的预期目标。国务院办公厅精减了百分之五十点一，起到了表率作用。各部门的司局领导职数也都进行了不同

加强领导，精心组织，积极稳妥地实施国务院机构“三定”规定摇猿缘怨程度的压缩。这将有利于改变机关机构臃肿、人浮于事、效率低下的状况。这些特点说明，各部门“三定” 规定的质量和水平是高的。这些“三定”规定的制定，是上下齐心、艰苦工作的结果。特别是人员编制要缩减一半，确有不少困难。但是大家认识到，人代会上通过机构改革方案时全场掌声雷动，经久不息，这反映了全国人民的心愿。如果做不好精简机构和精减人员的工作，就辜负了人民的信任。所以，各部门的领导都非常重视这项工作，高度负责，一把手亲自抓，并组成专门班子反复研究改革方案。前一段时间，各方面的任务很重，改革和发展都有很多问题亟待解决，工作十分紧张。大家既要搞好本部门的机构改革，又要完成繁重的日常业务工作，都是超负荷运转，但各方面仍然井然有序，做到了机构改革、业务工作两不误。这次各部门“三定”规定能够在短时间内顺利完成，充分说明党中央、国务院关于机构改革的决策和方针是完全正确的，国务院机构改革方案是切实可行的，国务院全体人员对中央的决策和方针是衷心拥护、坚决贯彻的，也说明新一届政府各部门领导班子是顾全大局、团结一致的，是有效率、有能力的。二、提高认识，统一思想，以改革的精神落实“三定”规定各部门的“三定”规定已经确定，决定了的事就要坚决办，认真抓紧落实。现在进入了机构改革的攻坚阶段，这一阶段工作的好坏，直接关系到机构改革的成败。各部门必须高度重视，坚持高标准、严要求，务必确保“ 三定” 规定在实施

猿远园十五大以来重要文献选编（上）过程中不走样、不变调，不折不扣地得到执行。实施“三定”规定，主要是抓好三项工作：一是已经确定的需要调整和划转的职能尽快到位。各有关部门要积极配合，密切合作，搞好衔接，保证业务不中断。二是内设机构、人员编制和领导干部职数，必须严格按照“三定”规定执行，不准突破。三是积极稳妥地搞好人员定岗和分流工作。人员定岗和分流是机构改革的难点，也是“三定” 工作的重点。中共中央办公厅、国务院办公厅已经发出文件，对机关人员定编定岗和分流安排工作提出了具体的实施办法，各部门要认真贯彻执行。做好这项工作，必须进一步提高认识，统一思想。应该看到，人员定岗和分流，决不是单纯的精简机构和减少人员的问题，而是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施；同时，又是适应未来发展需要，开发人才资源，培养后备干部，建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措。这是一项积极的而不是消极的措施，直接关系到建立社会主义市场经济体制和现代化建设的全局。我们必须从战略的高度，深刻认识机关人员定岗和分流的重大而深远的意义。正如邓小平同志所指出：“精简机构是一场革命”。“当然，不是对人的革命，而是对体制的革命”；“如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这种机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的”。江泽民同志在党的十五大报告中强调指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决。”我们必须坚决贯彻党的十五大精神，不辜负人民的重托，毫不动摇地把这项改革

加强领导，精心组织，积极稳妥地实施国务院机构“三定”规定摇猿远员推向前进。做好人员定岗和分流工作，必须着眼于优化结构，改善素质，从严治政，提高效率。要注意做到四个结合：一是把人员定岗和分流与优化结构、全面提高干部队伍素质结合起来。现在，一方面机关人浮于事，不少同志不能很好地发挥才干，另一方面一些企业和基层单位缺乏人才，特别是国有大中型企业缺乏高素质的经营管理人才。必须通过精减机关人员，逐步形成一支精干的、高素质的专业化行政管理干部队伍，同时又使企业和基层以及一些薄弱环节得到充实和加强，逐步建立一支精明强干、年富力强、熟悉业务的高素质的企业家队伍。尤其要加强各级领导班子的建设，使整个干部队伍的结构和素质有一个明显的改善。二是把人员定岗和分流与改革干部人事制度结合起来。要在干部能上能下、能进能出、轮换交流、强化激励竞争机制方面取得明显进展，并坚持下去，使之规范化、制度化。部级干部已经在这方面带了个好头，司局级、处级干部也要这样做。三是把人员定岗和分流与从严治政、加强机关建设结合起来。要切实整顿机关作风和纪律，改进工作方法和态度，提高行政效率，促进勤政廉政，使机关工作真正出现新气象、新面貌。四是把人员定岗和分流与加强法制建设结合起来。逐步实现政府机构、编制和工作程序的法治化，完善各项规章制度，规范行政行为，提高政府机关依法行政、依法治国的能力和水平。总之，要通过人员定岗和分流，全面落实机构改革方案，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

猿远圆十五大以来重要文献选编（上）三、切实加强领导，精心组织，把人员定岗和分流工作做深、做细、做实这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，牵涉到广大干部的切身利益。经过前一阶段的工作，虽然机关干部对分流有一定的思想准备，但不少人想留不想走，还有一些人有这样那样的实际问题。对于这些问题和客观情况，我们要有足够的估计。既要坚持改革方向，采取得力措施，积极推进，又要结合实际，注意稳妥。前阶段的工作是做得好的，机关比较稳定。下阶段的工作要更扎实、更细致，确保“三定”工作顺利进行。这里需要强调几点：第一，明确责任。落实“ 三定” 工作任务主要在部门。各部门必须把这项工作放在重要位置，主要负责同志要负总责，并指定一名负责同志分工具体抓。中央机构编制委员会办公室、人事部要及时掌握和反映情况。第二，坚持党性原则。要充分发扬民主，走群众路线。广泛听取群众意见，做到公正、公平、公开。要出以公心，搞 “五湖四海”，决不允许借机打击报复，搞任人唯亲等不正之风。人员定岗和分流，必须严格按照中央的规定和要求办事。人员留岗选用要全面贯彻干部“ 四化” 和德才兼备的方针，坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。人员分流安排，要坚持“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构” 的原则，开辟多条渠道妥善安排，使每个干部都能够各得其所，各尽所长，充分发挥自己的聪明才智。第三，做过细的思想工作。各部门要有针对性地做好思想

加强领导，精心组织，积极稳妥地实施国务院机构“三定”规定摇猿远猿动员，发挥党的政治优势。要给大家讲清楚，国家机关干部是国家的宝贵财富，无论是留在机关还是分流，都是改革的需要、工作的需要，没有高低之分、优劣之别。国务院行政编制缩减一半，总会有一部分人离开机关，走上新的岗位。对于干部本身来说，这也是一个机会，可以到更能发挥自己优势的地方去施展才华。留在机关的同志，任务更重，要求更高，更要严格要求自己，全面提高素质，以适应新形势的需要。要教育干部服从党的需要，服从组织安排，个人利益服从全局利益，顾全大局。做好这项工作，仅靠开会不行，要一个一个人地做细致的思想工作，普遍进行个别谈心，使每个干部都能够感受到党中央、国务院对他们是关心爱护和认真负责的，做到留的安心，走的愉快。第四，措施要具体。各部门要根据国务院的总体部署，制定本部门人员定岗和分流的具体方案。哪些人留下来，哪些人要分流，分流到什么地方去，都要一一具体落实。人员分流的重要途径是参加培训。培训工作事先要做好各项准备，努力做到干部这边分流，那边就可以开班上课，尽量搞好衔接。培训内容要适应社会需要，多设一些专业，包括会计、审计、工商管理、经济管理、法律、金融、税务、外语等等，做到谁想学什么就能够学什么。培训形式要多种多样，分批进行，使尚未安排的分流人员都能处于各种不同形式的培训之中。学习期间待遇不变。人员定岗和分流工作要抓紧进行，年底以前务必完成。分流人员确定后，要离开现在的岗位，转岗的转岗，培训的培训，不能混岗。完成全部分流人员的工作，准备用三年时间，有条件的部门和单位要尽可能提前完成。留在机关的人员要集中精力做好工作，使新机构尽快按新的职能、新的机制、新的

猿远源十五大以来重要文献选编（上）面貌正常运转。原来具有行政职能的总公司改组为集团的工作，也要抓紧进行，力争在年内完成。在机构改革和人员调整中，要严格组织纪律和工作纪律，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。可以说，能不能做好机构“ 三定” 的实施工作，是对各部门领导班子领导能力和工作作风的重要检验，也是对全体机关工作人员素质的重要考验。我们既要看到机构“三定” 工作的艰巨性，又要充分看到有利条件，增强必胜信心。现在，人们担心的是分流的人没有地方去。我认为这种担心没有必要。人员分流安排的去向和途径很多，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》中，提出了八条措施。教育部可以安排培训的名额有八千个，如果需要还可以增加到一万个。我们还准备抽调一批年富力强的司局长，经过培训后到高校任职，充实高校领导班子。国务院要向国有大中型企业派出稽察特派员，加上专职助理和工作人员，也需要一批人。上面这些途径，加上严格执行离退休制度和各部门采取内部消化措施，用三年时间把分流人员安排好，是没有问题的。至于少数年龄偏大，又缺乏专业知识，工作分配确有困难的同志，我们应该给予更多的关心。对这些在机关辛勤工作多年的同志，一定要结合个人的实际情况，千方百计，妥善安排。只要我们坚决按照中央的精神和要求办，真正把工作做到家，各部门 “三定”和人员定岗分流工作一定能够顺利完成。

猿远缘  迈向新世纪，创造新业绩  （一九九八年六月十九日）胡摇锦摇涛青年朋友们，同志们：中国共产主义青年团第十四次全国代表大会今天隆重开幕了。这次大会是在世纪之交的历史时刻，在我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期召开的。开好这次大会，对于共青团深入贯彻落实党的十五大精神，进一步团结动员广大团员青年，高举邓小平理论伟大旗帜，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪而努力奋斗，具有重要意义。我受党中央委托，向大会表示热烈的祝贺！向全体共青团员、全国各族青年和广大青少年工作者致以亲切的问候！即将过去的二十世纪，是中华大地发生翻天覆地变化的一个世纪，也是中国青年运动波澜壮阔的一个世纪。在这个世纪中，中国人民在中国共产党领导下，经过百折不挠的英勇斗争，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，取得了民族独立和人民解放，建立了新中国。在确立社会主义制度以后，经过艰辛的探索，又成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的正确道路。在这一历史进程中，一代又一代中国  这是胡锦涛同志在共青团第十四次全国代表大会上的祝词。

猿远远十五大以来重要文献选编（上）青年，发扬光荣传统，积极响应党的召唤，走在革命、建设、改革的前列，为中华民族的解放和振兴奉献出青春、智慧和力量，立下了不朽的功绩。历史充分证明：中国共产党是领导我们事业的核心力量，青年只有在党的领导下，积极投身于人民群众的伟大实践，才能为祖国和人民建功立业，大有作为。青年是推动历史发展和社会进步的一支生机勃勃、积极向上的重要力量，我们党只有赢得青年，才能赢得未来，不断地从胜利走向胜利。我们即将跨入一个充满机遇和挑战的新世纪。为争取在新世纪发展的主动权，世界各国都在加紧谋划，积极准备。党的十五大站在新的历史高度，对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署。我们的奋斗目标是，再经过半个世纪的努力，到建国一百年时，基本实现现代化，把祖国建成富强民主文明的社会主义国家。到那时，中国将进入世界中等发达国家行列，中国人民将达到现代化基础上的共同富裕，中华民族将实现伟大的复兴。这是反映了全国各族人民共同意愿的雄心壮志，也是需要一代又一代中华儿女付出巨大努力才能实现的雄心壮志。当前，全党全国各族人民正在以江泽民同志为核心的党中央领导下，深入贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，为实现跨世纪宏伟目标而努力奋斗。跨世纪一代青年一定要大力弘扬我国青年的光荣传统，不负党和人民的期望，不辱时代赋予的使命，在把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的实践中成长进步，贡献力量，建功成才。要把伟大事业全面推向新世纪，青年就必须高举伟大旗帜，坚定科学信念。伟大的事业必须有科学理论和正确路线的指引。在当代中国，唯有把马克思主义同当代中国实践和时代

迈向新世纪，创造新业绩猿远苑特征结合起来的邓小平理论，才是指导我们建设富强民主文明的社会主义现代化国家的科学理论；唯有建设有中国特色社会主义的道路，才是实现中华民族全面振兴的正确道路。跨世纪一代青年应该树立的共同理想和信念，就是高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路。这就要求青年认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论。党的十五大对邓小平理论的历史地位、指导意义、科学体系和时代精神作了新阐述，创造性地运用邓小平理论解决我国经济、政治、文化发展的一系列重大问题取得了新成果。这表明我们党对建设有中国特色社会主义的认识达到了新的高度。学习邓小平理论要同学习十五大报告紧密结合起来，全面正确地理解理论的科学体系和精神实质，全面正确地理解十五大作出的一系列重大决策，努力避免认识上和行动上的盲目性、片面性和绝对化。学习邓小平理论要同改革开放和现代化建设的新实践、新发展紧密结合起来，正确地认识国情、观察社会、分析形势，努力把握社会发展规律，不论是在我们的事业顺利发展的时候，还是在遇到困难的时候，都能保持昂扬的斗志和必胜的信心。学习邓小平理论要同改造主观世界紧密结合起来，不断加强思想修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。在跨越世纪的新征途上，只要青年一代坚持高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，坚持走建设有中国特色社会主义道路不动摇，我们的事业就能薪火相传、兴旺发达。要把伟大事业全面推向新世纪，青年就必须努力学习实践，掌握过硬本领。当今时代，科学技术的发展日新月异，知识经济初见端倪，以经济和科技为基础的综合国力较量愈益激烈。事实表明，知识的创新、科技的发展、经济和社会各项事

猿远愿十五大以来重要文献选编（上）业的进步，关键在人才，特别要靠一代又一代年轻人才不断涌现、脱颖而出。青年是我国现代化建设的生力军，面对世纪之交的机遇与挑战，广大青年面临着繁重而又紧迫的学习任务。青年无论要成为经得起二十一世纪竞争考验的专门人才，还是要成为同现代化要求相适应的高素质劳动者，都需要坚持不懈地刻苦学习。要立足我国现代化建设的现实需要，根据自身条件，结合本职工作，找准努力方向。要有那么一种如饥似渴、只争朝夕的精神，滴水穿石、磨杵成针的毅力，永不满足、攀登不止的追求。既要打好知识基础，又要不断更新知识；既要学习前人创造的文明成果，又要追踪现代科学技术的发展脚步；既要注重学问上的深造，又要重视能力上的提高。同时，要注意把学习书本知识与投身社会实践统一起来。在科学技术高度发达的今天，人民群众创造历史的社会实践依然是青年获得真才实学、全面提高素质的大课堂。广大青年特别是青年学生，要自觉走与实践相结合、与人民群众相结合的道路，在祖国和人民最需要的地方，在改革开放和现代化建设的第一线，积累经验，经受锻炼，增长才干，汲取从书本中无法得到的丰富营养，真正成为祖国现代化建设的有用之才。要把伟大事业全面推向新世纪，青年就必须培养优良品德，弘扬文明新风。作为肩负历史重任的青年一代，既要有知识才干，又要有优良品德。一个青年在人生道路上究竟能有多大发展，能为人民、为社会作出多大贡献，同自身思想品德修养关系很大。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，在世界范围各种思想文化相互激荡的情况下，处在人生起步阶段的青年解决好立身做人的问题，把学习科学文化与加强思想修养统一起来，把实现自身价值与服务祖国人民统一起来，对自身的成长进步至关重要。在我们的社会里，一个品德优良的

迈向新世纪，创造新业绩猿远怨人，必然是一个遵纪守法，诚实守信，用自己的双手创造幸福生活的人；必然是一个助人为乐，见义勇为，积极为社会为人民多做好事的人；必然是一个严于律己，防微杜渐，自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义思想侵蚀的人；必然是一个一心为公，甘于奉献，时刻以国家和人民利益为重的人。青年应该努力成为这样精神充实、品德高尚的人。我国青年素有开风气之先的光荣传统。希望大家积极响应党和政府的号召，带头参与群众性的精神文明创建活动，带头弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，带头倡导健康文明的生活方式，积极实践为人民服务的思想和集体主义精神，以实际行动促进社会全面进步。要把伟大事业全面推向新世纪，青年就必须矢志艰苦创业，勇于开拓创新。实现我国跨世纪的宏伟目标，还有很长的路要走，任何时候我们都不能涣散创业意志，懈怠奋斗精神。广大青年要坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。要脚踏实地，勤勉敬业，在各自的岗位上创造优异的成绩；要厉行节约，反对奢侈，始终保持艰苦朴素的本色；要自立自强，迎难而上，努力战胜创业征途上的种种困难；要同心同德，顾全大局，坚决维护社会政治稳定。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。作为一个发展中国家，要想不受制于人，尽快缩小同发达国家在经济社会发展水平上的差距，尤其要坚持创新。青年人最少保守思想，最具创造活力，要努力在继承、借鉴前人和他人有益成果的基础上，解放思想，实事求是，积极创新，勇攀高峰。留学海外的青年学子，虽然远离故土，但永远是祖国的儿女。党和人民一直关注着你们，牵挂着你们，热切盼望你们学有所成，并欢迎你们回国工作或以适当方式为祖国服务。

猿苑园十五大以来重要文献选编（上）共青团是党领导的先进青年的群众组织。长期以来，各级团组织为实现党在不同时期的历史任务作出了重要贡献，为促进广大青年的健康成长做了大量工作，发挥了重要作用。在推进建设有中国特色社会主义伟大事业的征程中，共青团应当更好地发挥党的助手和后备军作用及党联系青年的桥梁纽带作用，更好地担负起团结教育青年的重要职责。这就要求各级团组织，要始终坚持先进性与群众性的有机结合。在任何情况下都坚持党的领导，坚定正确的政治方向，自觉服从服务于全党全国工作的大局，充分发挥共青团员和共青团干部的模范作用。同时，要突出团的特点，贴近青年实际，广泛团结青年，竭诚服务青年，在维护全国人民总体利益的同时更好地代表和维护青年的具体利益。要始终坚持建功与育人的有机结合。既广泛动员和组织青年在两个文明建设中充分发挥生力军和突击队作用，又引导青年全面提高素质，使他们成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。要始终坚持继承与创新的有机结合。既继承和发扬长期以来形成的优良传统，又主动适应经济和社会的变革，以改革的精神认真研究新情况，解决新问题，创造新经验，全面履行各项职能，使共青团事业不断焕发出新的生机与活力。在新的形势下，共青团要更好地发挥在青联中的核心作用、对学联的指导作用、对少先队的领导作用，把更多的青少年团结和凝聚起来。实现祖国完全统一，是海内外一切爱国的中华儿女的共同心愿。共青团要大力弘扬爱国主义精神，积极引导青年为保持香港繁荣稳定，实现澳门顺利回归，最终解决台湾问题，完成祖国统一大业而不懈努力。我们的时代是开放的时代。共青团要继续发展同世界各国青年组织的交往和友好关系，努力促进人类的和

迈向新世纪，创造新业绩猿苑员平与发展。建设一支高素质的团的干部队伍，是做好共青团工作的重要保证。在共青团的历史上，一批又一批团干部肩负党的重托，以强烈的事业心和崇高的献身精神，脚踏实地，忘我工作，把青春献给了共青团事业。长江后浪推前浪。希望广大团干部牢记江泽民同志对年轻干部的要求，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献，努力提高思想政治素质和业务工作水平，不断推动共青团事业向前发展。青年是国家的未来，民族的希望。一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进的重要力量。我们的民族就是这样的民族，我们的党就是这样的党。各级党委要一如既往地充分信任青年，热情关怀青年，严格要求青年，切实把青年的积极性引导好、保护好、发挥好。要进一步加强和改善党对共青团工作的领导，重视团的组织建设，支持共青团依照法律和自己的章程独立自主、创造性地开展工作。全社会都要关心爱护下一代，为青少年的健康成长创造更加有利的环境和条件。青年朋友们，同志们！在党的十五大精神指引下，我国各族人民正满怀信心地向着二十一世纪进军。我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志曾高瞻远瞩地指出：“下个世纪中国是很有希望的。” 这一气势磅礴、铿锵有力的预言，表达了一个伟大的爱国者对祖国的无比挚爱，表达了一个伟大的马克思主义者对社会主义事业的坚定信心，也表达了一个世纪伟人对中国青年一代的期待和厚望。我们坚信，跨世纪一代青年一定能够接好老一辈传下的接力棒，创造出无愧于青春、无愧于时代的新业绩。让我们在以

猿苑圆十五大以来重要文献选编（上）江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结，奋发图强，朝着社会主义现代化建设的宏伟目标奋勇前进！赢得二十世纪光荣的中国青年，也一定能够赢得二十一世纪新的光荣。青年们，加倍努力吧！

猿苑猿  中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知（一九九八年六月二十四日）各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，在党章中明确规定中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南，号召全党高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。党的十五大以来，社会主义改革开放和现代化建设深入发展，一个学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮正在兴起。为进一步推动全党的理论学习，特作如下通知。一、深入学习邓小平理论是一项重大而紧迫的任务员郾从现在起到下世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期。我们要建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。我们要继续推进政治体制改革，进

猿苑源十五大以来重要文献选编（上）一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。我们要切实加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业，努力提高全民族的思想道德和科学文化素质。我们要坚持“和平统一、一国两制” 的方针，继续推进祖国统一大业。当前，我国改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。世界格局多极化和经济全球化趋势加速发展，国际局势出现种种新变动，日新月异的科学技术进步正在深刻地改变着当代经济和社会生活。我们既面临良好机遇，又面临严峻挑战。实现跨世纪的宏伟目标，最重要的就是高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中学习和运用这一理论，丰富和发展这一理论。圆郾党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央，结合新的形势，着眼新的实践，对用邓小平理论武装全党的工作作出了一系列重要部署。各级领导干部带头，全党出现了学习理论的新气象。理论学习、研究、宣传紧密配合，党的理论建设出现了生动活泼的新局面。邓小平理论愈益深入人心，广大党员、干部运用这一理论解决实际问题有了新进步。理论学习不断深入，改革建设不断推进，两者紧密联系，相互促进，成为党的事业发展的一个显著特点。同时，必须清醒地看到，面对新的形势和任务，我们的党员和干部的素质特别是思想政治素质还不相适应。一些同志学习理论的自觉性不高，有些同志对邓小平理论的基本观点和党的十五大作出的重大决策在全面理解和正确把握上还有相当距离，少数领导干部学风不正的问题还比较突出。加强理论学习，重视理论指导，在党的队伍特别是高中级干部中仍然是一个迫切需要解决的重要问题。

中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知猿苑缘猿郾每当革命和建设的重大关头，我们党总是结合不断发展的实际，加强理论学习，提高全党的马克思主义水平，这是一条宝贵的历史经验。延安时期，经过整风学习，全党在毛泽东思想的基础上达到空前的统一和团结，为夺取抗日战争和解放战争的胜利提供了有力的保证。建国初期，全党为迎接新的任务，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习过去不熟悉的东西，顺利地完成了社会主义改造，推动了全国规模的社会主义建设。党的十一届三中全会前后，邓小平同志倡导全党重新学习。这次学习最重要的成果，是恢复和确立了解放思想、实事求是的马克思主义思想路线，为实现全党工作中心的转移，开辟建设有中国特色社会主义的新道路，奠定了重要的思想政治基础。过去二十年，我们党能够经受住国际国内各种各样的考验，领导人民把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，从根本上说靠的是邓小平理论的指导，靠的是全党认真学习和实践这一理论。今后，我们要战胜可以预料和难以预料的各种困难和风险，不断取得建设有中国特色社会主义事业的新胜利，仍然要靠邓小平理论的指导，靠全党深入学习、认真实践这一理论。深入学习邓小平理论，关系到党和国家工作的全局，关系到中国社会主义事业的长远发展，关系到中华民族的前途命运。全党同志一定要从我们肩负的历史责任出发，按照党的十五大的要求，进一步增强学习邓小平理论的自觉性和紧迫感，努力形成学习新高潮。二、把全党的理论学习提高到新水平源郾党的十五大对邓小平理论的历史地位、指导意义、科学体系和时代精神作了新的阐述，创造性地运用邓小平理论解

猿苑远十五大以来重要文献选编（上）决我国经济、政治、文化发展的一系列重大问题取得了新的成果。这表明我们党对建设有中国特色社会主义的认识达到了新的高度。深入学习邓小平理论，必须同学习党的十五大报告紧密结合，在对邓小平理论的科学认识上，在运用邓小平理论解决实际问题的能力上，在改造主观世界的自觉性上都有新的提高，努力使学习和工作达到党的十五大要求的新水平。缘郾深入学习邓小平理论，要紧紧围绕党的十五大的主题，在全面、正确领会和掌握邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫，在全面、正确领会和掌握党的十五大精神上下功夫，把全党的思想和行动统一到党的十五大精神上来，把全国各族人民的智慧和力量凝聚到实现党的十五大确定的任务上来。要深刻理解党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想并写入党章的重大意义。充分认识邓小平理论同马克思列宁主义、毛泽东思想是一脉相承的统一的科学体系，是马克思主义在中国发展的新阶段，只有这一理论才能解决当代中国社会主义的前途和命运问题，在思想上和工作中牢固确立邓小平理论的指导地位。要深刻理解中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学判断，准确把握基本国情。进一步明确只有社会主义才能救中国和发展中国，必须坚持而不能离开社会主义；进一步明确什么是初级阶段的社会主义，在初级阶段怎样建设社会主义，在现阶段为什么只能实行现在这样的路线和政策而不能实行别样的路线和政策。始终坚持一切从社会主义初级阶段的实际出发，善于识别并及时排除各种干扰，毫不动摇地贯彻执行党的基本路线和基本纲领。要深刻理解党的十五大关于建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的一系列重大决策是对邓小平理论的坚持、运

中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知猿苑苑用和发展，具有长远的指导意义。要全面、正确地贯彻执行这些决策，特别是在坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度方面，在积极探索能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式方面，在实施国有企业战略性改组和深化改革方面，以及在推进政治体制改革和坚持两手抓、两手都要硬等方面，更要领会和把握好党的十五大精神，澄清模糊认识，避免盲目性、片面性和绝对化，把工作做得更好。要深刻理解实现跨世纪发展的宏伟蓝图，关键在于加强和改善党的领导。按照新时期党的建设总目标，从严治党，认真解决不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变能力这两大历史性课题，从思想、组织、作风上全面推进党的建设新的伟大工程，增强党的凝聚力和战斗力。远郾深入学习邓小平理论，首先要认真研读邓小平著作，并同选学马列著作和毛泽东著作，了解党的历史和社会主义在中国发展的实践结合起来；同学习十一届三中全会以来党和国家的重要文献、江泽民同志的重要讲话，总结改革开放的新鲜经验结合起来。还要学习其他知识，特别是反映当代世界发展的各种新知识，拓宽我们的眼界。三、坚持以领导干部为重点带动全党的学习苑郾用邓小平理论武装全党，要以县级以上领导干部为重点。各级领导干部特别是中央委员和省部级干部要做学习的表率，既从总体上领会邓小平理论的基本观点和基本精神，又从各自工作的领域对邓小平理论的有关内容进行系统钻研和理解，尤其要把握解放思想、实事求是这个精髓，认真学习邓小

猿苑愿十五大以来重要文献选编（上）平同志运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神，努力提高思想水平和政治水平，树立正确的世界观、人生观、价值观。近年来新进领导班子的中青年干部，更要刻苦系统地学习邓小平理论，加强党性锻炼，增长领导才干。要认真贯彻《一九九六———二○○○年全国干部教育培训规划》，把干部理论学习的任务落到实处。愿郾完善领导干部脱产进修制度。切实办好领导干部进修班、专题研究班和中青年领导干部培训班。认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修，新进领导班子成员到党校、干校学习的规定。对其他各级各类干部的脱产进修，也要按照干部管理权限，由主管部门作出具体安排。各级党校、干校要精心安排教学计划，改进教学方法，提高教学质量。抓紧成立全国干部培训教材编审指导委员会，统筹规划教材的编审工作。怨郾健全党委（党组）中心组理论学习制度。中心组的学习要同贯彻落实中央的重大决策，解决本地区、本部门改革和建设中的重要问题，加强领导班子建设紧密结合起来，每次重点学习研究一两个问题。要重视集中学习前的调查研究，加强学习的针对性，注重实际效果。主要领导同志要带头学，亲自抓。员园郾坚持领导干部在职自学制度。领导干部要根据工作需要和本人情况，制定理论学习计划，养成良好的学习习惯。要有针对性地向领导干部推荐理论学习书目和辅助材料，加强对干部自学的辅导和检查。重视发挥干部理论教育讲师团的作用。通过组织研讨、交流经验、举办报告会等，促进干部学习质量的提高。员员郾建立领导干部理论学习考核制度。要认真总结近年来一些地方和部门对干部理论学习进行考核的经验，逐步形成制

中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知猿苑怨度。要把理论学习情况作为评议和考核干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。对学习好的干部要给以表彰，对学习不好的要批评教育。员圆郾今明两年要集中一段时间，在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。着重解决坚定建设有中国特色社会主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力，坚持党的基本路线不动摇；始终同党中央保持思想上政治上的一致，坚决贯彻执行中央的方针政策和工作部署；增强在复杂形势下承受、抵御各种风险的意识和能力，居安思危，树立长期艰苦奋斗的思想；密切联系群众，坚持反腐倡廉，正确行使人民赋予的权力等问题。县以上党政领导班子要以整风的精神开展批评与自我批评，有针对性地解决自身存在的突出问题。对于这次集中学习教育，中央组织部要会同有关部门作出具体安排，各级党委要认真组织，分级分批进行，务求取得实效。员猿郾继续在广大党员中开展学习邓小平理论、学习党章的活动，使之经常化、制度化。凡有一定文化和阅读能力的党员都要努力研读邓小平原著。对文化水平低的党员要进行通俗易懂的讲解。县（市）委党校要负责党支部书记和理论骨干的培训，基层党校要负责农村、企事业单位、街道党员的轮训。要注意区分层次，讲求实效，运用电化教育等多种形式对党员进行生动活泼的教育。四、进一步加强对邓小平理论的研究和宣传员源郾深入的理论研究，准确的理论宣传，是促进邓小平理论学习向广度和深度发展的重要条件。要坚持把理论研究、宣

猿愿园十五大以来重要文献选编（上）传同全党的理论学习紧密结合起来，使之相互促进，不断深化。各级宣传部门和从事新闻、出版、文艺、教育、哲学社会科学研究的同志，应做到教育者先受教育，自己首先学习好，同时为研究和宣传邓小平理论作出积极贡献。员缘郾重视和加强对邓小平理论的研究。要坚持把改革开放和社会主义现代化建设的重大理论与实践问题作为重点，密切联系马克思主义的历史发展，联系当代世界的深刻变化，联系我国社会主义初级阶段的基本国情，努力运用邓小平理论认识和把握有中国特色社会主义经济、政治、文化建设的规律，为党和政府的科学决策服务，为两个文明建设服务。理论研究工作要坚持“二为” 方向和“双百” 方针。鼓励以科学的态度大胆探索，勇于创新，坚持真理，修正错误，重在建设，不搞无谓的争论。注意区分学术问题和政治问题，对事关政治方向、重大原则的问题，要旗帜鲜明，分清是非；对思想认识问题，要积极引导，以理服人；对学术问题，要提倡不同观点的平等讨论和相互切磋。员远郾理论宣传要把握正确导向。紧紧围绕全党全国工作大局和一个时期的工作重点，针对干部群众普遍关心的热点问题和学习中的难点问题，全面、正确地宣传邓小平理论，做好释疑解惑、统一认识的工作。进一步发挥党报、党刊、国家通讯社、广播电台、电视台和重要出版单位在理论宣传中的主导作用。重视组织多学科的专家、多领域的实际工作者做好邓小平理论的宣传和普及工作。切实改进文风，深入浅出地进行宣传。及时总结和介绍先进典型和先进经验，为全党深入学习邓小平理论创造良好的舆论氛围。

中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知猿愿员五、全党必须在学风上有一个明显进步员苑郾学风问题是对待马克思主义的态度问题，是关系党的兴衰和事业成败的重大政治问题。能不能坚持理论联系实际的马克思主义学风，是理论上和政治上是否成熟的一个重要标志。面对一百多年来实际生活发生的剧烈而深刻的变动，面对建设有中国特色社会主义事业发展中新的矛盾和问题，党的十五大强调，马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本，同时一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。这是我们党总结过去、面向未来得出的正确结论，是理论学习和整个理论建设必须坚持的马克思主义学风。员愿郾十一届三中全会以来，我们党恢复和发扬理论联系实际的优良学风，极大地促进了改革开放和现代化建设的顺利进行。同时也要看到，那种照抄照搬、断章取义、搞形式主义、说的是一套做的又是一套的不良风气，仍在党内包括少数领导干部中严重存在。这些不良风气，阻碍党的路线、方针、政策的贯彻落实，败坏党的形象和声誉，窒息党的生机和活力。全党同志特别是高中级干部，必须以对党和人民高度负责的态度，同这些不良风气作斗争，坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。员怨郾弘扬马克思主义学风，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。我们党七十多年的历史一再证明，党在理论上和实践上的重大发展，都是坚持解放思想、实事求是的结果。解放思想没有止境，实事求是要一以贯之。在跨世纪的历史关

猿愿圆十五大以来重要文献选编（上）头，面对艰巨任务和严峻考验，更要解放思想、实事求是，把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，以实践为检验真理的唯一标准，以邓小平同志提出的“三个有利于” 判断各项工作的是非得失，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。圆园郾要努力在全党造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。党内学习和讨论问题，要提倡敞开思想，各抒己见，允许发表不同意见，不抓辫子，不扣帽子，不打棍子，不要随意把学习、讨论中的不同认识说成是政治倾向上的“左”或右。要把发扬党内民主同严格党的纪律统一起来，对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以保留和向上级直至中央反映，但不允许在宣传媒体上公开发表，也不得在群众中散布。六、切实加强对理论学习的领导圆员郾各级党委要充分认识用邓小平理论武装全党的重大意义，把这项工作作为党要管党、加强党的建设的一项根本任务来抓。要建立健全理论学习的领导责任制，坚持一级抓一级，加强督促检查。要经常分析学习情况，鼓励先进，鞭策后进。组织、宣传部门和其他有关部门，要在党委统一领导下，各司其职，密切配合，使全党的理论学习深入、扎实、持久地开展下去。圆圆郾加强马克思主义理论队伍的建设是各级党委的重要职责。要努力培养和造就一批政治坚定、思想敏锐、学识渊博、联系实际的马克思主义理论家。特别要加强中青年理论骨干的培养工作，指导好各级党校、干校、社会科学院、高等院校制

中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知猿愿猿订和实施理论人才培养规划。进一步加强邓小平理论研究基地的建设，使之发挥重要作用。鼓励理论工作者深入实际，为改革和建设贡献聪明才智；对其中作出突出贡献的给予表彰和奖励。要促进广大理论工作者在党的基本理论和基本路线的基础上加强团结和协作。圆猿郾用邓小平理论教育广大青年特别是青年学生，是关系改革开放前途和二十一世纪国家面貌的大事，是坚持党的基本路线一百年不动摇的长远大计。各级党委要有战略眼光，切实加强对这项工作的领导。要鼓励青年积极学习邓小平理论，树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观。共青团要在广大团员和青年中深入开展学习邓小平理论的活动，加强对青年学习邓小平理论的各种组织的指导。教育部门要做好邓小平理论进教材、进课堂、进学生头脑的工作，加强教材编写工作和师资队伍建设。高等学校要开设专门课程，系统讲授邓小平理论。中等学校要把邓小平理论的基本观点贯穿到相关课程的教学中。教学要针对学生的思想实际，力求生动活泼，富有成效。圆源郾各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），解放军总政治部，各人民团体党组要按照本通知精神，结合自己的实际，对深入学习邓小平理论作出具体部署，认真组织实施。中共中央一九九八年六月二十四日

猿愿源  中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八——— 二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知（一九九八年六月二十四日）各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组：经中央批准，现将中共中央组织部《一九九八——— 二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》转发给你们，请结合本地区、本部门的实际贯彻落实，并将贯彻落实情况、遇到的问题和建议及时报告中央。中共中央办公厅一九九八年六月二十四日

中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知猿愿缘一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要为贯彻落实党的十五大精神，进一步加强各级党政领导班子建设，从组织上保证把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，特制定本规划纲要。一、总的目标和指导方针。从现在起到二○○三年，要按照党的十五大提出的要求，在邓小平理论的指导下，以思想政治建设为重点，全面推进各级领导班子建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，大力培养选拔优秀年轻干部，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。为了实现这一总目标，县以上党政领导班子建设工作应坚持以下方针：（一）始终把全面贯彻党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，作为领导班子建设的出发点和落脚点。（二）坚定不移地把加强思想政治建设放在领导班子建设的首位，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装干部，使各级领导干部坚定共产主义理想和建设有中国特色社会主义的信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。（三）全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，

猿愿远十五大以来重要文献选编（上）把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力，发挥领导班子整体功能。（四）坚决贯彻从严治党的方针，对领导班子和领导干部严格要求，严格管理，严格监督，督促领导干部自重、自省、自警、自励，把领导干部的选拔任用和管理监督结合起来。（五）加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，大力推进干部能上能下，健全和完善各项管理制度，推进干部工作的科学化、民主化和法制化。（六）选准配强各级党政正职领导干部，对他们要重点培养，重点管理，重点监督。二、基本要求。（一）思想政治建设和作风建设的基本要求。 ———坚持学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，完整准确地把握邓小平理论的科学体系和基本观点，深入学习领会十五大精神，克服和防止忽视理论武装、学习浅尝辄止、不求甚解的倾向。坚持理论联系实际，以推进改革开放和现代化建设为中心，着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，克服和防止理论与实际、学与用、言与行脱节。在改造客观世界的同时努力改造主观世界。 ———坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从社会主义初级阶段的实际出发，在各项工作中以“三个有利于” 为根本判断标准，善于把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，振奋精神，创造性地开展工作，克服和防止照本宣科、“一刀切”、“一哄而起”等主观主义和脱离实际的现象。

中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知猿愿苑 ———坚持党的基本路线不动摇，物质文明和精神文明建设一起抓，正确处理改革、发展与稳定的关系，防止和纠正一手硬、一手软。善于总结和吸取十一届三中全会以来的实践经验，善于从政治上观察和考虑问题，提高政治敏锐性和鉴别力，提高驾驭全局、处理各种复杂矛盾的能力。 ———坚持民主集中制，在政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，正确处理局部与全局的关系，自觉在大局下行动。在领导班子内部实行集体领导，民主决策，用大局统一思想、协调行动，克服和防止个人专断、各行其是。领导干部特别是党政正职既要勇于负责，坚持原则，又要善于听取不同意见，集思广益，提高领导班子决策的民主化、科学化水平。 ———坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬党的密切联系群众的作风。倾听群众呼声，关心群众疾苦，善于做思想政治工作，勤勤恳恳，为群众办实事、办好事，反对敷衍塞责，得过且过，高高在上，做官当老爷。想问题、办事情始终从人民的根本利益出发，把对上级负责和对群众负责统一起来。 ———坚持求真务实，真抓实干，讲求实效。深入实际调查研究，以改革的精神研究新情况、总结新经验，勇于到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去解决问题、推动工作。反对形形色色的主观主义、形式主义，坚决克服和纠正弄虚作假、好大喜功、摆花架子、做表面文章等不良现象。 ———自觉反腐倡廉，拒腐防变，正确行使人民赋予的权力，接受党内外群众监督，以身作则，弘扬正气，坚决防止和反对以权谋私。抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。 ———发扬批评与自我批评的优良作风。开展党内积极的思想斗争，提高解决自身矛盾的能力，增进领导班子团结。领导

猿愿愿十五大以来重要文献选编（上）成员要带头讲学习、讲政治、讲正气，反对不讲党性、不讲原则、明哲保身的“好人主义”。（二）组织建设的基本要求。员郾保持合理的年龄结构。 ———中央、国家机关部委领导班子，到二○○三年换届时，要形成由六十岁左右、五十五岁左右、四十五岁左右的干部构成的梯次配备。领导班子中四十五岁左右的干部至少要有一名。部委正职中五十岁左右的应有一定数量。 ———省、自治区、直辖市党委、政府领导班子，到二○○ 三年换届时，要形成由六十岁左右、五十五岁左右、四十五岁左右的干部构成的梯次配备。五十岁以下的干部，党委领导班子中要有三名，政府领导班子中要有二名；其中四十五岁左右的干部，党委、政府领导班子中至少各有一名。党政正职中五十岁左右的应有一定数量。 ———中央、国家机关司局级干部和省、自治区、直辖市厅局级领导班子，到二○○三年要形成由不同年龄段干部构成的梯次配备。中央、国家机关各部委正副司、局长中，四十岁左右的应有一定数量；省、自治区、直辖市直属厅局级领导班子中，四十岁左右的干部至少要有一名。司厅局级正职中四十五岁左右的应有一定数量。 ———市（地、州、盟）党委、政府领导班子，到二○○ 三年，都要形成由不同年龄段干部构成的梯次配备。党委、政府领导班子中四十五岁以下的干部要各有二名，其中四十岁左右的干部各有一名。在省、自治区、直辖市范围内，市（地、州、盟）党政正职中，四十岁左右的应有一定数量。 ———县（市、区、旗）党委、政府领导班子，到二○○ 三年，都要形成由不同年龄段干部构成的梯次配备。党委、政

中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知猿愿怨府领导班子中三十五岁以下的干部至少各有一名。在省、自治区、直辖市范围内，县（市、区、旗）党政正职中，三十五岁左右的应有一定数量。圆郾完善知识、专业结构。今后五年，要提高领导班子成员的学历层次，促进知识更新，做到专业配套合理，提高做好领导工作的水平和能力。 ———适应当代高新科技迅猛发展的要求，领导干部应具有较高的科学文化知识水平。到二○○三年，结合领导班子换届和届中调整，县（处）级和市（地、厅、局）级党政领导班子成员一般应具有大专以上学历，其中具有大学本科以上学历的应达到一定比例。省部级领导干部一般应具有大学本科以上学历。要重视学历，但不唯文凭，讲求真才实学，反对在文凭上弄虚作假。 ———适应发展社会主义市场经济、推进社会主义民主法制建设和社会主义精神文明建设的要求，领导班子成员要不断学习和更新知识，特别要努力掌握社会主义市场经济知识、法律知识、现代管理和现代科学技术知识，还要学习历史、文学等知识。所有领导干部都要努力成为分管工作的内行。 ———适应现代化建设事业发展和总揽地区、部门工作全局的需要，领导班子内要达到专业互补、结构合理。地方党政领导班子应注意选配熟悉宏观经济管理、意识形态和政法工作的干部，特别是政府领导班子还应有熟悉宏观经济、外经贸、金融、高新科技的领导人才。要充分考虑各地的不同特点和优势，按照实际需要选配适当干部，在领导班子内逐渐形成有利于当地经济建设和社会发展的知识和专业优势。地方党政领导班子应注意配备既懂党务又懂政务的干部。一些专业性较强的部门领导班子，应配备具有较深专业造诣的领导人才。

猿怨园十五大以来重要文献选编（上）猿郾切实做好女干部、少数民族干部、非中共党员干部的选配工作。 ———到二 ○○ 三年，省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委、政府领导班子中至少各配有一名女干部，其职能部门争取有一半以上的领导班子至少选配一名女干部；中央和国家机关部委领导班子也应配备一定数量的女干部；担任党政领导班子正职的女干部数量要有所增加。 ———民族自治地方县级以上各级党政领导班子，要按照民族区域自治法和有关文件的规定，选配好德才兼备的少数民族干部。少数民族聚居地区，应根据实际需要配备少数民族干部。培养选拔少数民族干部，要把自觉维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂作为选拔的重要条件。 ———到二○○三年政府领导班子换届时，省（自治区、直辖市）、副省级市和其他省会城市政府领导班子中，基本上要配有非中共党员干部；在市（地、州、盟）政府领导班子中，尽可能配有非中共党员干部；中央国家机关部委、最高人民法院、最高人民检察院的领导班子要有计划、有步骤地配备非中共党员干部。（三）制度建设的基本要求。 ———坚持和健全贯彻民主集中制的具体制度。包括集体领导和个人分工负责相结合的制度、重大问题集体决策制度、保障党员民主权利的制度、请示报告制度以及有关的工作规则、会议制度和议事规则等。不断探索和完善发扬党内民主的其他制度。 ———完善加强思想政治建设的相关制度。如学习制度、生活会制度、廉洁自律和联系群众制度等。

中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知猿怨员 ———建立健全党政领导干部的选拔任用、考核、交流、培训、诫勉、辞职、退休等一整套管理监督制度。要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面的改革上，加大力度，迈出新的步伐。通过深化干部制度改革，逐步建立公开、平等、竞争、择优的选拔机制，能上能下、能进能出的更新机制，管理严格、制度完备、群众参与的监督制约机制，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展，进一步建立完善的监督制约体系。 ———明确职责，完善措施，建立各级党委及组织（人事）部门抓领导班子建设工作的责任制。三、主要措施。（一）加强领导班子思想政治建设和作风建设的主要措施。员郾各级领导班子和领导干部要带头深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，在兴起理论学习新高潮中起好表率作用。通过党校（干部院校）培训、中心组学习、加强自学等方式，促进领导干部加强理论学习，提高理论素养，增强积极、全面、坚定地贯彻落实党的十五大精神的自觉性。注意把学习理论同了解历史实践、总结历史经验结合起来，同学习其他知识特别是反映当代世界新发展的各种新知识结合起来。县以上党政领导干部在每届任期内参加政治理论培训的时间不少于三个月。中心组学习都要有中心议题，保证学习质量。开展理论学习成果交流活动，促使干部在理论联系实际上下功夫，做到学以致用。逐步建立领导干部理论学习考试考核制度，把干部理论学习的考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据。分别确定省部和市（地）县（市）党政领导干部学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的必读书目，提出

猿怨圆十五大以来重要文献选编（上）具体的学习要求。通过民主评议领导干部、开展党性分析、表彰和学习先进典型等多种形式，深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育活动，注重实效。圆郾认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。定期检查集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度的执行情况。研究疏通和拓宽发扬党内民主渠道的有效办法。切实推进民主集中制建设。猿郾开展马克思主义群众观点、群众路线再教育活动。积极探索领导干部联系群众的有效途径，建立和完善领导干部联系点制度、接待日制度等。组织领导班子成员深入农村、工厂等基层单位，特别是贫困山区和困难企业，开展联村包户、座谈走访等活动，体察民情，了解民意，改进领导作风。源郾完善领导干部调查研究制度，提倡蹲点调查。在重大问题决策前，领导班子成员要深入实际调查研究。各级党委要对不同层次的领导干部每年深入基层调查研究的时间作出具体规定。要注重提高调研水平和质量，采取多种形式定期检查领导干部开展调研的情况，交流调研成果。领导干部要亲自动手写调查报告。缘郾定期检查领导班子成员遵守中央关于廉洁自律规定的情况。严格执行中共中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为等有关规定。运用正反两方面典型，加强对领导干部进行反腐倡廉教育。坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、对群众来信来访反映领导干部问题的回复制度等，落实党风廉政建设责任制。远郾认真执行《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，切实提高民主生活会质量。坚持并完善领导干部双重组织生活会制度和民主生活会情况通报制

中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知猿怨猿度。上级党委的领导成员要有重点地参加下级领导班子的民主生活会，加强指导和督促检查。（二）加强组织建设的主要措施。员郾对党政正职的培养选拔，各级党委主要负责人要亲自抓。对有发展潜力的党政正职后备人选，要有计划地进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼。对有发展潜力、相对年轻的副职可安排担负常务工作，以提高全面领导能力。圆郾加快培养选拔优秀年轻干部的步伐和工作力度。采取公开推荐和选拔等方式拓宽识人渠道，发现优秀人才。建立制度，鼓励和推动年轻干部到基层去，到条件艰苦、情况复杂和困难多的地方去，在实践中经受考验和磨练。要敢于把那些基本素质好、实绩突出、有培养前途、群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上锻炼，其中特别优秀的，可以破格提拔。要严格执行中央对各级领导班子中应配备年轻干部人数的规定，对达不到要求的，要通过交流解决。猿郾高度重视女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔工作。要根据女干部、少数民族干部和非中共党员干部的不同特点，采取举办专门培训班、送到学校深造、派到基层或下级单位锻炼、选调到上级机关挂职等措施，加大培养力度，为他们的成长创造有利条件。对按规定应配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部的领导班子，应优先配备。源郾切实抓好后备干部队伍建设。县以上各级党政领导班子后备干部人数按正职一比二、副职一比一的数量确定，其中近期比较成熟的至少应占三分之一左右。省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政领导班子后备干部队伍中的女干部，应分别不少于百分之十、百分之十五和百分之二十，并有一定数量的非中共党员干部后备人选。少

猿怨源十五大以来重要文献选编（上）数民族聚居地区应注意培养和挑选一定数量的少数民族后备干部。对后备干部要采取轮岗、上挂、下派等方式有计划、有步骤地抓紧培养，并形成制度，长期坚持。对后备干部实行定期考察，动态管理，保持一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。要加强后备干部工作的督促检查。缘郾按照全国干部教育培训规划的有关要求，通过鼓励自学、加强培训、开展继续教育等方式，提高领导干部的业务素质。各级党校、行政学院和干部院校要改进教学方法，提高教学质量，充分发挥培训基地的作用。远郾严格按照年龄梯次结构要求和规定的职数配备领导班子。领导班子换届或届中个别调整干部时，对不符合年龄梯次配备要求的人事安排方案，上级党委不予审批。调整领导班子成员实行进出同步，特殊情况经上级党委批准后方可先进后出。苑郾调整部分地方党委换届时间，争取到二○○三年大多数省（自治区、直辖市）的党委和政府领导班子换届同步进行。（三）深化干部制度改革的主要措施。员郾认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，大力推进党政领导干部选拔任用等重要制度的改革。进一步健全和完善干部选拔任用工作监督制度，建立和完善推荐、考察领导干部责任制，明确责任，严肃纪律。严格执行《关于违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，坚决反对和纠正选人用人上的不正之风，同用人上的腐败现象作不懈斗争。圆郾在干部选拔任用方面积极引入竞争机制。进一步完善和推广公开推荐与考试考核相结合的做法，对部分领导职位的

中共中央办公厅关于转发中共中央组织部《一九九八———二○○三年全国党政领导班子建设规划纲要》的通知猿怨缘人选实行公开选拔。对党委、政府工作部门内设机构的部分领导职务积极试行竞争上岗，择优聘用。猿郾完善配套制度，推进干部能上能下。探索完善有关标准和办法，疏通领导干部能下的渠道，对群众不拥护的干部、相形见绌的干部要果断调整；对经考核被认定为不称职的干部实行免职、责令辞职或降职。进一步完善领导干部任期制度，对各类领导干部的任期作出明确的规定。推行委任制干部试用期制度。试行部分领导职务聘任制。坚持和完善干部退（离）休制度。源郾完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，研究正确体现群众公认原则的方法和措施。采取民意调查等方法，扩大民主评议工作中群众参与的范围。改进和完善差额选举制度。缘郾对党政领导班子和领导干部普遍实行定期考核制度，全面考核德能勤绩，注重考核实绩。根据不同地区、不同部门、不同层次领导岗位的不同特点，制定切实可行的考核指标体系。通过扩大民主、完善考核工作，客观公正地评价领导班子和领导干部，根据考核结果对领导干部实施升降奖惩。要注意总结和吸取近年来对党政领导班子和领导干部实行工作实绩考核的经验。远郾逐步实现干部交流工作的规范化、制度化。要根据各级各类干部的特点，对干部交流工作统筹规划，分类指导。重点抓好县以上党政领导干部特别是党政正职，以及组织人事、纪检监察和公检法等部门领导干部的易地交流。除民族自治地区少数民族干部外，提倡和鼓励县（市）党政领导干部跨市（地）交流，市（地）党政领导干部可以根据需要跨省交流。对县（市）、市（地）党委、政府主要领导职务，可采取易地提拔的办法进行交流。对党政机关中层干部实行定期轮岗。严

猿怨远十五大以来重要文献选编（上）明干部交流纪律，完善并落实配套政策。把干部交流同领导班子届中调整、换届、培养锻炼干部和扶贫开发结合起来。苑郾总结推广实行领导干部引咎辞职制度、诫勉制度、谈话制度等干部监督方面的经验，逐步形成制度规范。建立领导干部回避制度，实行公务回避、任职回避、地域回避。完善领导干部在任审计和离任审计制度。充分发挥各级党组织和人大、政协、纪检、监察机关以及人民群众的监督作用，督促领导班子和领导干部正确行使权力，履行职责，严格遵纪守法，廉洁从政。愿郾健全对领导班子和领导干部的管理体制，理顺条块关系，改进双重管理工作。加强对推行公务员制度的宏观指导，做好参照管理工作。各级党委要提高对加强领导班子建设重要性和紧迫性的认识，认真负责地落实本规划纲要。各省、自治区、直辖市和中央、国务院各部委，可按照本规划纲要的要求，制定本地区、本部门的实施方案。各地区、各部门在实施本规划纲要的过程中，要注意研究领导班子建设的新情况、新问题，积极探索，大胆实践，勇于创新，对实现本规划纲要的具体措施不断加以完善，保证本规划纲要的目标要求落到实处。各级党委不仅要抓好自身建设，而且要抓好下级领导班子建设，加强对贯彻执行党的干部工作方针、政策、干部制度改革以及执行干部人事工作纪律情况的督促、检查。在党委领导下，各级组织（人事）部门具体负责本规划纲要的实施工作，每年检查本规划纲要的实施情况和存在的问题，提出意见和建议，及时向党委报告，保证本规划纲要的有效实施。

猿怨苑  国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（一九九八年七月三日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：一、指导思想、目标和基本原则（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而

猿怨愿十五大以来重要文献选编（上）行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“ 新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化（四）一九九八年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到一九九九年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于百分之五，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金账户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“ 房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督” 的原则，加强住房公积金管理工作。（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为六十平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在四倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知猿怨怨三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等七项因素，利润控制在百分之三以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

源园园十五大以来重要文献选编（上）四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》以下简称（《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从一九九八年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知源园员市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。六、发展住房金融（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

源园圆十五大以来重要文献选编（上）（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。七、加强住房物业管理（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知源园猿八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。国务院一九九八年七月三日

源园源  建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委  （一九九八年七月九日）吴摇邦摇国党中央决定成立中央大型企业工作委员会，负责管理国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导职务。这是贯彻落实党的十五大精神，深化国有企业改革，加强国有大型企业领导班子建设，建立社会主义市场经济体制的一项重大决策。今天，我们专门召开中央大型企业工委工作会议，我就有关问题谈几点意见。一、坚定信心，深化国有企业改革从各方面的情况看，当前经济形势总体是好的，经济运行基本正常。经济生活中出现的一些问题，也在预料之中，主要是受东南亚金融危机的影响。当前的经济形势，可以用三句话来概括：一是国民经济持续增长；二是突出问题是经济效益下滑幅度较大；三是发展趋势看好。党中央、国务院要求，今年确保国内生产总值增长百分之八。实现这一目标，任务十分艰  这是吴邦国同志在中央大型企业工作委员会工作会议上的讲话。

建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委源园缘巨。我们一定要认清形势，坚定信心，统一认识，既要正视当前经济运行中存在的问题，特别是东南亚金融危机对我们的影响，又要看到有利条件，抓住时机，采取有效措施，推动国民经济稳步发展。为保证完成这一任务，国务院已经和正在采取一系列措施，如增加投资、扩大内需，增加流动资金贷款和提高部分重点产品出口退税率，三个月内两次降低银行利率，加快石油、石化两大集团的组建，加快九十四个国有重点煤矿下放工作，等等。这些都是做好下半年工作的有利条件。国有企业职工克服重重困难，做了大量艰苦的工作。在当前形势下，要确保百分之八的增长速度，必须搞好国有企业的改革和发展，加强企业管理，搞好班子建设。当前企业最为突出的问题就是领导班子，尤其是“一把手”的精神状态问题。加强企业管理，最主要的是抓企业管理者，关键是抓“一把手”。企业领导班子，尤其是“一把手”的状况往往起到关键性的作用。大量事实证明，搞好国有企业改革，关键是抓好领导班子建设，尤其是要抓好总经理和党委书记的培养、选拔和使用。目前，国有企业领导班子状况总体来说是好的，能够认真贯彻党的十五大精神，以邓小平理论为指导，自觉坚定地贯彻党的基本路线，解放思想，开拓进取，探索国有企业改革中遇到的新情况、新问题，政治、业务素质与前几年相比，有了明显提高，对市场经济适应能力增强了，文化知识结构有了很大改善，班子的年轻化也有了新的进展。没有他们的努力和奉献，我国的改革开放和现代化建设不可能取得今天这样的成就。同时，我们也要看到当前企业领导班子建设确实存在不少亟待解决的问题。有些企业领导人员政治、业务素质偏低，不适应发展社会主义市场经济的要求；有的不善于经营管理，工作责任心不强；有的群众观念淡薄，不能充分依靠全体职工办

源园远十五大以来重要文献选编（上）好企业；有的滥用权力，以权谋私，甚至违法乱纪，肆意挥霍和侵吞国家资财。有些企业领导班子结构不尽合理，整体合力不强。当前国有企业领导班子建设中的一个突出问题是对企业领导人员监督约束机制不健全、不配套，已有的制度执行中也缺乏力度，考核评价制度不完善，企业好坏与经营者利益没有直接联系，没有形成能上能下、优胜劣汰的环境。这些问题不解决，国有企业就难以形成坚强有力的领导班子，企业经营状况就难以从根本上改变，国民经济就难以持续快速健康地发展。党中央、国务院决定建立稽察特派员制度、成立中央大型企业工委，就是为了深化国有企业改革，加强国有大型企业领导班子建设。当前，企业改革进入攻坚阶段，国有企业特别是大型国有企业的领导人，一定要加强学习，深刻认识党中央、国务院一系列战略部署的重要意义，保证各项措施的贯彻落实。一定要有一个好的精神状态，振作精神，鼓舞士气，增强凝聚力和战斗力。要上下一心，团结一致，通力合作，克服困难，坚决完成今年的工作任务。二、统一认识，建立稽察特派员制度为什么讲这个问题？因为稽察特派员制度虽已建立并开始实施，国务院还专门发布了条例，但有些企业对此了解不多，需要借此机会讲讲。党的十五大提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。为了实现这个目标，党中央、国务院采取了许

建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委源园苑多重要的措施，建立稽察特派员制度就是其中之一，其目的是在政府转变职能、实行政企分开、放手让国有企业自主经营的同时，强化政府对企业的监管。对于建立稽察特派员制度的重要意义，朱镕基同志概括为 “三个重大”：是实现政企分开的重大举措，是国家对国有企业管理方式的重大转变，也是对企业领导人员管理制度的重大改革。我们要深刻学习和理解。建立稽察特派员制度是符合国际惯例、符合中国国情的。政企不分，缺乏有效监督，这是改革必须解决的课题。稽察特派员的职责是以财务监督为核心，通过查账对企业贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规情况、国有资产保值增值情况、主要领导成员的经营业绩等进行监督，对侵犯国有资产所有者权益的行为进行监督。根据稽察结果，对企业主要领导人员的经营业绩进行评价并提出奖惩、任免建议。加强企业管理，关键是抓企业的班子建设，特别是企业主要领导成员的选拔、任免和奖惩。企业财务管理水平的高低和企业经营业绩的好坏都与企业主要领导成员的能力、水平和政治素质有着极其密切的关系，在一定程度上甚至可以说企业主要领导成员的能力和素质决定着企业经营状况和发展前途。建立稽察特派员制度就是国家通过稽察工作，对企业主要领导成员做出客观公正的评价，以对他们及时进行奖惩和任免，这无论是对国家还是对企业领导人员都是公正的、必要的、有好处的。稽察特派员制度是一个新事物，深受社会各方面的关注，广大人民群众对此寄予极大希望，希望它能给企业带来生机与活力。特别是一些大企业的领导同志，希望能够成为第一批接受稽察的企业，以此为契机，以理顺财务管理为龙头，全面加强企业管理。但是，也有一些同志还存在着这样那样的疑虑，

源园愿十五大以来重要文献选编（上）如担心会不会多了一个管企业的“婆婆”，是不是对企业领导不信任（甚至等着来撤换自己），会不会给企业增加负担，等等。这些疑虑和担心都是不必要的。第一，稽察特派员不参与、不干预企业的生产经营，因此不可能成为企业新的“婆婆”。稽察特派员与企业是监督与被监督的关系，主要任务非常清楚，就是查账，代表政府监督企业，而且是一种事后的监督。第二，建立稽察特派员制度，目的不是撤换多少人，更不是对企业领导人不信任。当然，对违法乱纪的、不称职的企业领导人，该处理或者撤换的还是要坚决处理、坚决撤换。但这决不是目的，目的是要建立一种监督机制。稽察特派员制度是一外部监督机制，是在《公司法》对国有独资企业监督机制还不完善情况下的一种监督办法，我们还将根据现代企业制度的要求，积极探索内部与外部相适应的有效监督机制。第三，通过建立稽察特派员制度，统一规范企业财务管理，有利于对各企业经营状况和领导人的业绩进行科学、公正、客观的评价。过去，企业干部管理中的一个问题就是干好干坏一个样，缺少公正的、客观的评价，甚至还出现一些怪现象，比如有的企业干部今天是“五一奖章” 获得者，明天就携款外逃等。现在，企业财务管理制度很不规范，盈亏没有一个规范的判断标准。要通过实施稽察特派员制度，改变这种情况，创造一个公平、公正评价的环境，对奉献敬业的是承认和肯定，对违纪违法的是制约，对无所作为的是督促。第四，在考虑稽察工作时，不给企业添麻烦是一个出发点。例如，规定稽察经费完全由国家财政统一拨付，对派出稽察特派员的企业，今后不再进行财务大检查等。建立稽察特派员制度，从根本上说是为企业发展服务的。

建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委源园怨国务院已经制定下发了《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案》和《国务院稽察特派员条例》，任命了第一批二十一名稽察特派员，培训了八十三名稽察特派员助理和九十多家大型企业的总会计师。国务院已经确定了第一批派出稽察特派员的九十多家企业，稽察工作已经开始。建立稽察特派员制度，做好对企业的稽察工作，涉及到财政、审计、银行、纪检监察、经贸以及行业主管部门，有关部门都要关心和支持稽察特派员的工作。特别是国务院监管的重点大型国有企业，更要积极参与，密切配合，共同努力，确保稽察工作初战必胜。三、建立机制，切实加强企业党的领导班子建设中央明确，企业工委是党中央的派出机关，主要职责是：（员）负责管理国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导干部职务，以促进党的路线方针政策和党中央、国务院的有关精神在大型国有企业的贯彻落实；（圆）根据社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，研究探索改革和加强大型国有企业党的领导班子建设；（猿）完成中央交办的其他有关工作。企业工委职责任务的确定，总结了国有企业领导班子建设的经验，坚持了党管干部的原则，体现了政企分开和干部分类管理的要求，改革了国有企业领导人员的管理制度，是新形势下在企业坚持党管干部原则、改进党管干部方法的探索和实践，将逐步做到管资产与管人相结合，建立起与现代企业制度相适应的企业人事管理体制。按照党中央、国务院决定，根据管少、管好的原则，国务

源员园十五大以来重要文献选编（上）院以及企业工委管理的干部，主要是国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中的党政领导职务。大体分三种情况：一是管全班子。包括在京的国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导班子成员。二是管三个主要领导职务，即企业法人代表、党委书记和总会计师。对国务院监管的大型国有集团公司和国家控股公司所属二级企业的法人代表、党委书记、总会计师管理问题，在具体方法上应充分发挥集团作用，即一般由集团公司或控股公司按有关规定自行管理，少量情况特殊的采取协管的办法由总公司上报国务院以及企业工委审批。三是管审核备案。对下放给地方而由国务院派稽察特派员的企业，如三十个大型国有煤炭企业，其领导班子由地方管理，但其中企业法人代表、党委书记、总会计师的任免要以稽察结果为依据，并在任免前分别报送国务院以及企业工委备案。上面说的干部管理范围，只是一个初步考虑，目前正在抓紧制定具体的职务名称表，待党中央、国务院批准后下发执行。干部管理是复杂细致的工作，特别是企业领导干部的管理，涉及到企业的运作和生产经营等敏感问题，一定要审慎细致地做好工作，保证企业的正常运行。中央、国务院有关会议和文件精神的传达贯彻，党的宣传、统战、纪检工作，仍保持原渠道不变。企业工委作为党中央的派出机关，与人事部合署办公，是为了对大型国有企业党政领导班子实行统一管理，提高工作效率，也是企业干部管理方式创新的一种尝试。企业工委一定要切实履行好党中央赋予的职责，认真做好大型国有企业和国家控股企业中党的领导职务的管理工作。要严格按照党章和干部管理权限与程序办事，认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持干部“四化”方针和德才兼备标准。要把稽察

建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委源员员特派员制度与企业领导职务任免工作结合起来，将稽察结果作为奖惩、任免的重要依据。要把企业党的领导班子建设与行政领导班子建设结合起来，统筹考虑，全面加强企业领导班子建设。加强和改善党的领导，发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，这是我国国有企业领导制度的特点。企业工委不仅要做好企业中党的领导职务的任免，还要注意加强大型企业党的领导班子建设，要注意培养选拔政治业务素质好、群众拥护的优秀中青年干部充实到党委领导班子中来。要根据社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，积极研究探索改善和加强大型国有企业党的领导班子建设的办法，带动和促进整个领导班子建设，以保证党的路线方针政策和党中央、国务院的有关精神在大型国有企业的贯彻落实。四、严格自律，加强企业工委自身建设党中央赋予企业工委的工作任务是艰巨的，对我们来说是一项全新的工作，我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持改革，勇于探索，严格自律，切实搞好自身建设，创造性地开展工作，努力完成党中央交给我们的任务。第一，要坚持以邓小平理论为指导，坚决贯彻执行党的路线方针政策和党中央、国务院的精神，同以江泽民同志为核心的党中央保持一致。邓小平理论是我们党的旗帜，是各项工作的行动指南。做好企业工委工作，必须深入学习和掌握邓小平理论，特别要结合干部人事工作实际，认真学好邓小平人才人事理论，在全面、正确地领会和掌握科学体系和精神实质上下功夫；在提高政治思想水平，树立正确的世界

源员圆十五大以来重要文献选编（上）观、人生观、价值观上下功夫；在运用这一理论研究解决企业领导班子建设和人事制度改革问题上下功夫。同时，要将学习邓小平理论与学习党的十五大精神和学习以江泽民同志为核心的党中央近年来关于干部人事工作的论述结合起来。统一思想，把握大局，勇于探索，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。第二，要坚持以改革的精神做好工委工作。企业工委是改革的产物，搞好工委的工作，必须坚持改革。要以党的十五大精神为指导，以改革的精神研究企业领导班子和干部队伍建设中出现的新情况、新问题，逐步建立符合社会主义市场经济要求的、具有中国特色的国有企业领导人员的管理制度。逐步建立公开、公正、公平的竞争择优机制，在干部管理工作中充分发挥稽察结果的作用，以经营业绩为主要依据，做到优胜劣汰，能上能下。第三，要认真履行职责，坚持组织原则，健全工作制度。前几天，我们企业工委召开了第一次会议，研究制定了《中共中央大型企业工作委员会关于加强自身思想作风建设的决定》和《中共中央大型企业工作委员会工作规则》，准备修改后印发，我们要认真贯彻执行，也希望大家进行监督。内容主要有五条：（员）企业工委要正确行使中央赋予的职责和权限，严格按照中央的要求和干部管理权限，管好用好大型国有企业党的领导干部。（圆）要认真贯彻党的干部路线方针政策，严格按照党的组织原则办事。（猿）要坚决贯彻中央的决议、决定，维护中央的权威，对涉及全局的重大问题，坚持向党中央、国务院请示报告。（源）要坚持民主集中制原则，重大问题和干部任免、奖惩，都必须集体讨论决定。（缘）要健全工作制度，用制度选人、管人，也要用制度规范干部管理工作并

建立稽察特派员制度，成立中央大型企业工委源员猿接受企业监督和社会监督。第四，高标准严要求，抓好作风建设。一要公道正派，原则性要强，观念要新，视野要宽，做到公正无私，刚正不阿，坚持唯才是举，不以亲疏远近定取舍，“ 不以爱人而枉其法”。二要廉洁自律，认真执行党中央、国务院关于廉政建设的各项规定，自重、自省、自警、自励，管好家属子女和身边工作人员。三要团结协作，每个成员既要根据集体的分工和决定，切实履行自己的职责，又要关心全局，积极参与集体领导。同志们，党中央对企业工委寄予深切期望。我们要明确肩负的责任，以高度的政治责任感和使命感，兢兢业业，努力工作，搞好同有关部门的联系与合作。希望党中央、国务院各部门以及各大型国有企业的领导同志对企业工委的工作给予积极支持配合，加强沟通合作，共同为推进国有企业的改革和发展作出积极的贡献。

源员源  统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私犯罪活动  （一九九八年七月十五日）朱摇镕摇基这次全国打击走私工作会议，是今年党中央、国务院召开的又一次非常重要的会议。会议开始时，江泽民同志接见全体会议代表并作了重要讲话。江泽民同志的讲话，语重心长，义正辞严，忧国之情，溢于言表，对于我们在全国迅速开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争，严厉打击走私犯罪活动，对于深入开展反腐败斗争，从严治党、治政，都具有十分重大的指导意义。吴仪同志的工作报告，对深入开展反走私斗争作了具体部署。通过这次会议，大家进一步提高了认识，增强了信心，明确了任务。各地区、各部门和各个方面一定要按照江泽民同志的重要讲话和这次会议的要求，统一思想，加强领导，周密部署，在全国迅速而严厉地打击走私犯罪活动。下面，我根据会议讨论的情况，讲几点意见。  这是朱镕基同志在全国打击走私工作会议上的讲话。

统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私犯罪活动源员缘一、充分认识深入开展反走私斗争的重要性和紧迫性走私活动猖獗是当前我国社会经济生活中一个突出的问题。在全国范围内雷厉风行地深入开展反走私斗争，是党中央、国务院根据形势发展作出的一项重要决策。它关系到今年经济发展目标的实现，关系到我国改革开放和现代化建设的顺利进行，关系到党风廉政建设的进一步加强。我们要下最大的决心，采取坚决果断的行动，务必取得显著成效。近几年来，各地区、各部门在反走私斗争中做了大量工作，成绩是明显的。这一点应当充分肯定。但是也必须清醒地看到，当前反走私斗争形势依然十分严峻。走私活动范围广，走私货物品种繁多，数额巨大，都是前所未有的。利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区变相走私的违法犯罪活动愈演愈烈。走私最严重的商品是“两油”（成品油和食用油）、“两车”（汽车和摩托车）、“两料”（纺织原料和化工原料），以及香烟、盗版光盘等。此外，还有大量的胶合板、照相机、感光材料、显像管、压缩机、手机、计算机、橡胶、药品、洋酒、洗涤用品等上百种商品。据有关方面估计，每年走私进来的商品价值高达千亿元。日益猖獗的走私活动，已对我国经济、社会、政治造成多方面的严重危害。它使国家经济和税收蒙受巨大损失，冲击国内市场和民族工业，扰乱市场经济秩序。大量的走私活动，加剧了国有企业改革和发展的困难。当前一些企业开工不足，生产经营困难，下岗人员增多，在一定程度上与走私商品挤占部

源员远十五大以来重要文献选编（上）分国内市场有关。还要看到，大量的走私活动，阻碍党和国家方针政策的贯彻落实，使一些地方、单位政令不通，助长本位主义、地方主义和分散主义倾向，同时腐蚀干部，败坏社会风气，诱发大量刑事犯罪。走私导致经济上的腐败、政治上的堕落。如果让走私活动继续泛滥下去，不仅会严重影响改革开放和现代化建设的顺利进行，而且还会搞垮我们的经济，搞垮我们的政权，搞垮我们的党。因此，打击走私犯罪活动，既是一场重大的经济斗争，也是一场严肃的政治斗争。近年来走私活动的突出特点，是法人走私泛滥，特别是特殊法人走私严重，形成内外勾结，走私、护私盛行。尤其是一些地方的党政军机关和执法、司法部门的挂靠机构和人员参与走私，在群众中造成极为恶劣的影响。这是当前走私活动猖獗、愈演愈烈的症结所在，由此也增加了反走私斗争的复杂性和艰巨性。不从根本上解决法人走私尤其是特殊法人走私的问题，就不能彻底打击走私邪恶势力的嚣张气焰。为什么走私猖獗而又屡打不止？首先，主要是一些地方和部门的领导干部对走私的危害性认识不足，存在着种种错误思想。有的人认为，“走私可以致富”，“走私可以搞活经济”，“打私不能打死”，“打私影响改革开放”。这些纯粹是奇谈怪论，荒谬绝伦！走私就是犯罪，走私只会使极少数人暴富起来，绝大多数人的利益必然会受到损害。走私只会破坏改革开放，只会搞乱经济，而决不是搞活经济。所谓“打私不能打死”，本身就是庇护、纵容走私，为走私张目。一些地方和单位的领导口头上讲打击走私，实际上睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容、支持走私，为谋求局部、小团体和个人利益，不惜损害国家利益。其次，走私与腐败密切相关，与党内存在的不讲政治、不

统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私犯罪活动源员苑讲原则的庸俗作风有关。走私成风、腐败加剧，腐败保护走私，走私危害经济、贻祸国家。大量事实证明，哪些地方、哪些单位走私严重，哪些地方、哪些单位的腐败现象就很严重。党内存在的庸俗风气，使走私和腐败现象得不到有效制止。查处走私犯罪案件时，四面说情，障碍重重，使案件得不到彻底查清和依法处理。此外，现行缉私体制和制度不健全，监管薄弱，执法不严，打击不力，也是走私活动猖獗的重要原因。早在一九八七年颁布的《中华人民共和国海关法》就明确规定：查处走私必须没收货物，并可处以货物等值以下罚款；构成走私罪的，应依法追究刑事责任。这一法律规定长期没有得到执行。一些地方的执法、司法部门以罚代没、以罚代税、以罚代刑，这些做法实际上是放纵走私，助长了走私活动的泛滥。改革开放以来，我们党一直重视打击经济犯罪，包括打击走私犯罪。早在一九八二年，邓小平同志就指出：“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚持打击经济犯罪活动。没有打击经济犯罪活动这一手，不但对外开放政策肯定要失败，对内搞活经济的政策也肯定要失败。”从那时起，我们就坚持不懈地打击走私犯罪活动。江泽民同志近几年对打击走私活动作过一系列重要指示。他说，无论是中央还是地方，我们都是在一条船上，所有的同志都要同舟共济，大家一起迎着风浪，坚定不移地沿着有中国特色社会主义的道路迈进。如果我们心不齐，各行其是，特别是如果容忍走私泛滥以及其他腐败现象滋生蔓延，一旦翻了船，大家都要落水的。这番话语重心长，发人深省。江泽民同志前天接见这次会议代表时再一次强调，为了把当前走私猖獗的势头打下去，必须做到决心大、行动快、措施硬、惩治严。对于这样严

源员愿十五大以来重要文献选编（上）重的犯罪活动，必须坚决打击，绝不能手软。各地区、各部门、各方面一定要深刻理解邓小平和江泽民同志的讲话精神，站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在维护国家经济安全、实现国民经济持续快速健康发展的高度，站在反对腐败、保证国家长治久安的高度，充分认识严厉打击走私活动的重要性和紧迫性，增强深入开展反走私斗争的自觉性，下更大的决心，采取更加有力的措施，坚决把走私猖獗的势头打下去。二、关于深入开展反走私斗争的几个问题江泽民同志在前天接见与会代表时的重要讲话和吴仪同志所作的工作报告，对深入开展反走私斗争的总体要求和工作部署都讲清楚了，大家要认真领会和贯彻落实。这里，我再强调以下几个问题。（一）突出重点，明确任务。为了迅速而严厉地打击走私犯罪活动，党中央、国务院决定，从今年七月到年底，要集中时间，集中力量，在全国范围内开展一次大规模的反走私联合行动和专项斗争。各地区、各部门、各方面都要立即行动起来，对走私势力展开强大攻势，给以毁灭性打击。搞好这次反走私联合行动和专项斗争，必须注意点面结合，突出重点。从走私商品看，重点是成品油、汽车、香烟、盗版光盘等商品，对食用油、摩托车、化工原料、纺织原料、手机、计算机等商品的走私也要坚决打击。从走私地域看，重点是广东、广西沿海特别是珠江水域的海（水）上走私，以及中越边境北仑河沿线的走私活动。这些地区走私量大面广，影响恶劣。福建、浙江等沿海地区和内陆边境有关地区，也要

统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私犯罪活动源员怨加大打击力度。从走私手法和渠道看，重点是打击在进出口环节利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区（仓）的走私活动。对重点商品、重点地区和重点渠道的走私，要采取特殊措施，加大打击力度。这里，着重强调两个问题：一是打击利用加工贸易走私问题，二是打击法人走私特别是有特殊背景的法人走私问题。改革开放以来，加工贸易对我国经济发展起了重要的积极作用，这一点是要充分肯定的。但加工贸易也带来很多问题。特别是近几年来利用加工贸易走私的问题越来越多，比海上走私规模还大，危害也大。今年上半年加工贸易出口已占我国出口总额的百分之五十四。今年一月至五月，全国查获利用加工贸易走私的大案要案一百五十七件，案值十亿一千万元，占查获走私总案值的百分之四十五。在此类案件中，“ 三资” 企业占有相当比例。如果不能制止利用这种方式的走私活动，走私严重的局面就不能得到根本扭转。因此，要理直气壮地打击利用加工贸易的走私活动。必须依法加强对加工贸易企业的监管，坚决依法查处加工贸易企业和 “三资”企业倒卖登记手册和擅自内销料件、成品和减免税货物的行为。对审批新的加工贸易项目，必须从严控制，有关部门要抓紧研究制定具体办法。法人走私，包括企事业单位以及一些地方党政军机关和执法、司法部门所办公司和挂靠公司走私，数额巨大、性质严重、手段恶劣、危害极大。这次要着重打击法人走私，特别是要打击那些有特殊背景的法人走私，严惩法人走私的组织者、策划者、参与者以及幕后支持者，追究其主管机关和单位主要领导人的责任。各地的党政军机关和执法、司法部门一定要认

源圆园十五大以来重要文献选编（上）真查处下属单位所办公司和挂靠公司中的走私、护私问题。这次反走私联合行动和专项斗争的成效如何，很重要的一点是要看打击法人走私的进展及其成果。这次反走私联合行动和专项斗争，要抓好三个环节。一要迅速刹住走私歪风，制止新的走私案件发生。为此，要继续贯彻“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严” 的缉私工作方针，做到打防结合。二要彻底查处已发生的走私案件，狠狠打击走私犯罪分子，依法杀一批人，杀一儆百，震慑走私势力，教育干部群众。三要综合治理，标本兼治，从根本上解决打击走私乏力的问题。总之，要在全国形成打击走私、防范走私的新局面。（二）集中力量查处大案要案，坚决打击走私势力的嚣张气焰。从以往打击走私的经验看，只有彻底查处大案要案，严厉打击走私犯罪分子，才能有力地震慑走私势力，也才能更好地教育干部和群众。八十年代初期，广东海丰县走私猖獗，由于当时依法果断地镇压了纵容、支持走私活动的原县委书记，才迅速地扭转了这个地区走私严重的局面。同样，一九九三年山东乳山县走私猖獗，也是依法严厉处决了走私犯罪的罪魁祸首，并判处原县委书记死缓，立即收到了杀一儆百之效。因此，我们要把打击走私斗争引向深入，并取得显著成效，必须集中力量重点突破一批走私数额巨大、情节严重的典型案件，依法从快从严惩处走私犯罪分子。要加大查处走私大案要案的工作力度。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，要由中央和省（自治区、直辖市）组织专门力量直接查处。要加强对办案工作的指导。对大案要案，主要领导要亲自过问，对涉及多部门、多地区的重

统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私犯罪活动源圆员大案件，有关地区和部门要联合办案，提高办案效率。查处案件要来真的、动硬的，坚决排除一切阻力和干扰。不论案件涉及到什么单位、什么人，都要一查到底，并依法从快从严惩处，决不姑息。对那些性质恶劣、情节严重的走私犯罪分子，要依法给予最严厉的法律制裁。要狠刹说情风，谁说情，就请纪委、监察部门先来查一查，还可以让中央电视台的《焦点访谈》去采访，使走私分子以及庇护者、说情者没有藏身之地。要建立打击走私通报制度，以督促各地区、各部门加大查处案件力度。对于尚未结案的大案要案，要抓紧结案，依法处理。要加强群众监督和舆论监督，对典型案件的查处结果要及时曝光，以增强打击走私的威慑力。（三）深化改革，建立反走私新体制。为适应反走私斗争新形势的需要，党中央、国务院决定对现行缉私体制进行重大改革。一是组建国家缉私警察队伍，专司打击走私犯罪活动。国家缉私警察是对走私犯罪案件依法行使侦查、拘留、执行逮捕、预审的专职刑警队伍。国家缉私警察实行海关与公安双重垂直领导、以海关领导为主的管理体制，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，部署警力，执行任务。国家缉私警察不承担维护社会治安和打击其他刑事犯罪的职责，与地方公安没有隶属关系。由于走私案件具有不同于其他经济案件、刑事案件的特殊性，走私是跨国（境）犯罪，线索稍纵即逝，必须当机立断采取措施。因此，组建国家缉私警察队伍，有利于迅速、有力地打击走私犯罪活动。这是从我国实际出发，借鉴国际通行做法的一项改革措施。二是联合缉私、统一处理。为了消除原来多部门不规范缉私，政出多门，秩序混乱的弊端，要建立以海关为主，公安、

源圆圆十五大以来重要文献选编（上）工商等执法部门联合缉私，对查获的走私案件由海关统一处理的制度。各执法部门查获的不构成走私罪的案件，一律交由海关作行政处罚；构成走私罪嫌疑的案件，一律移送缉私警察侦办；查获的走私物品和价款，一律交由海关及时上缴国库，任何单位不得坐支截留。三是改革现行缉私罚没收支管理办法，坚持收支两条线制度。缉私罚没收入全部上缴中央财政。中央财政留百分之三十作为补税；其余部分的百分之五十用于有关缉私部门改善缉私装备、办案、奖励缉私有功单位和人员，百分之五十返还给省级财政，由省（自治区、直辖市）统一安排，也主要用于反走私工作。缉私罚没收入还要拿出一些支持和奖励缉毒队伍。中央财政要简化返还手续，提高工作效率。实行以上这些改革措施，既可以加强缉私力量，又可以从体制上、机制上保证及时、有效地打击走私犯罪活动，符合依法治国、依法行政的要求，是完全必要的。各有关方面要认真贯彻执行。把反走私斗争不断引向深入，必须将打击走私活动同强化法制、整饬秩序、加强监管、惩治腐败很好地结合起来。各地的党政军机关和执法、司法部门都要坚决清理所办公司及其挂靠公司，并限期同所办公司和挂靠公司在人、财、物等方面彻底脱钩。这项工作已经讲了多年，至今没有落实好。党政机关和军队、武警部队是吃“皇粮” 的，绝不能经商办公司。这次要下决心抓紧解决问题。问题复杂的，也要先脱钩，再整顿。要全面清理、坚决取缔走私货物交易市场，严厉打击贩私活动。现在法制不完善，已有的一些法律法规条文也缺乏力度，要根据形势发展和反走私斗争的需要，抓紧修订和制定有关法律、法规，完善各项管理制度，并严格执法，使打击走私

统一思想，加强领导，迅速而严厉地打击走私犯罪活动源圆猿走上法治化的轨道。三、加强领导，狠抓落实深入开展打击走私犯罪活动，既是当前一项十分重要的工作，也是一项长期、艰巨的任务。各级党委和政府务必高度重视，切实加强领导，把这项工作放在重要议事日程。各地区、各部门、各方面都要讲政治、讲大局、讲纪律，把思想和行动真正统一到党中央、国务院的部署和要求上来。要逐级建立反走私斗争的领导责任制，特别是走私严重的地方，党政主要领导要亲自抓，切实负起责任来。对于那些领导软弱、打击不力，甚至阳奉阴违，不能在限期内扭转本地区、本单位走私泛滥局面的，要严肃追究当地党政主要领导的责任。各级公安、工商、监察部门和法院、检察院要把打击走私作为一项重要任务。各有关部门要密切配合，齐抓共管，协调行动，进行综合治理，共同承担起打击走私的责任和任务。要广泛发动和充分依靠人民群众，形成一种对走私活动“老鼠过街、人人喊打” 的社会环境，构筑防止走私、打击走私的铜墙铁壁。这次打击走私联合行动和专项斗争的成效如何，要看重点商品、重点地区、重点渠道的走私活动是否得到有效遏制，要看走私大案要案和走私犯罪分子是否得到彻底查处，要看人民群众对打击走私成果是否真正满意。国务院对打击走私工作的进展情况将组织全面检查。要进一步整顿和加强海关队伍。当前打击走私斗争任务十分艰巨，实行新的缉私体制也对海关提出了更高的要求。关键是要建设一支高素质、战斗力强的海关队伍。党中央、国务院对海关寄予很大的信任和重托。总的来看，我们的海关队伍是

源圆源十五大以来重要文献选编（上）好的，做出了很多成绩，但是暴露出来的问题也相当严重。一些海关人员受贿放私，甚至参与走私。据统计，一九九三年至一九九七年海关系统查处的受贿放私、参与走私案件二百一十一起，涉案人员三百零三人。这仅是立案查处的情况，有些问题可能还没有暴露出来。海关是缉私的主要部门和主要力量。正人必先正己，己不正焉能正人。海关要廉洁自律，严厉惩治腐败，坚决清除队伍中的害群之马。特别要整顿和加强海关系统的领导班子，坚决把那些软弱无力、素质不高、不适合担任领导职务的人员调出去，选派一批真正铁面无私、不怕得罪人、有牺牲精神和精通业务的人员充实到海关各级领导班子中。要培养一支忠于职守、高效廉洁、纪律严明的反走私队伍。不断加强海关队伍的反腐败教育和职业道德教育，全面提高人员素质。每个海关工作人员都要正气凛然，敢于坚持原则，敢于得罪人，认真履行党和人民赋予的神圣职责，忠于党，忠于人民，忠于国家，做反走私斗争的坚强卫士。公安、工商等缉私执法部门也都要切实整顿队伍，特别是要加强各级领导班子建设，积极主动和认真负责地做好打击走私工作。要充实和加强缉私装备力量，下决心在所有的口岸都配备集装箱透视检查系统，还要增加缉私艇、直升飞机等装备，提高反走私的战斗力。在全国开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争，是党中央、国务院为确保今年经济发展目标顺利实现和经济健康发展的一项重要部署，也是深入开展反腐败斗争、加强党风廉政建设的重要举措，事关全局，意义重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，齐心协力，排除万难，夺取反走私斗争的新胜利，把改革开放和现代化建设不断推向前进。

源圆缘  在学习邓小平理论工作会议上的讲话（一九九八年七月十七日）江摇泽摇民最近发出的《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，是经过中央政治局常委会议、中央政治局会议讨论通过的。中央还决定，由中央组织部、中央宣传部召开这次工作会议专门进行部署。这些都是为了贯彻党的十五大精神，推动全党深入学习邓小平理论，兴起学习新高潮，把我国社会主义改革开放和现代化建设更好地推向前进。中央的《通知》，对组织全党深入学习邓小平理论的有关问题都讲清楚了，现在最重要的是把文件学习领会好、贯彻落实好。今天我着重就以下四个问题讲一些意见。一、深入学习邓小平理论，必须从国际国内大局出发增强自觉性党的十五大号召全党兴起一个学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮。十五大以来，中央又多次强调加强理论学习。为什么呢？因为它对于我们党和国家的前途命运，实在太重要了。

源圆远十五大以来重要文献选编（上）首先，这是我们党面向新世纪推进伟大事业的战略需要。在社会主义现代化建设新时期，有了邓小平理论，这是我们党最大的思想政治优势。十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，最根本的就是靠邓小平理论的指导。以十五大为标志，我们进入了高举邓小平理论伟大旗帜，推动建设有中国特色社会主义事业跨世纪发展的关键时期。全面完成十五大确定的历史任务，最根本的仍然要靠邓小平理论的指导。当前，以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，已进入攻坚阶段。整个形势是好的。中央采取了一系列正确措施，加强农业基础，深化国有企业改革，精简政府机构，整顿金融秩序，调整经济结构，扩大基础设施投资规模，进一步开拓国内市场，千方百计增加出口，继续保持人民币汇率稳定。尽管受到亚洲金融风波的影响，我国仍然保持了社会政治稳定，经济持续增长。同时必须看到，我国整个经济正处在战略性结构调整过程中，面临的任务非常艰巨，矛盾和问题不少。在前进道路上，我们还会遇到一些可以预料和难以预料的困难和风险。还要看到，我国的现代化建设是在错综复杂的国际环境中进行的。当今世界正在继续发生重大而深刻的变化。国际格局多极化态势更加明显，经济全球化趋势持续发展，世界科技进步一日千里，知识创新速度大大加快，综合国力竞争日益激烈。这一切，为我国跨世纪发展提供了良好的历史机遇，也要求我们勇敢地迎接严峻的挑战。新的形势和任务，迫切需要全党同志努力学习邓小平理论，自觉用这一理论武装头脑。如果不能很好地学习和运用邓小平理论，就难以凝聚全党、团结人民，坚持正确的前进方向，就难以解决我们面临的复杂矛盾和问题，不断开创事业的新局面，就难以承受和抵御各种风险，保持党和国家的长治久安。

在学习邓小平理论工作会议上的讲话源圆苑加强理论学习，也是提高干部队伍特别是领导干部队伍思想政治素质，坚持党的基本路线不动摇的根本要求。经过多年学习培训尤其是改革开放实践的锻炼，各级领导干部的素质有了很大提高，在贯彻党的基本路线、推进社会主义现代化建设中发挥了骨干作用。这是基本的方面。同时必须指出，我们党处在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，处在世界各种思想文化相互激荡的背景中，能不能及时识别和排除各种干扰，坚持党的基本路线和基本纲领，对全党同志特别是各级领导干部是一个严峻的考验。这些年来，大多数领导干部积极适应新形势、新任务的要求，努力学习，经受磨练，不断进步，成长起来了；也有些领导干部不求进取，无所作为，在不断发展的形势面前落后了；还有极少数领导干部在各种腐朽思想的侵袭和政治风浪的冲击下，垮掉了。这真是大浪淘沙啊！干部队伍中存在种种问题，原因不尽相同，但不重视学习，头脑里缺乏甚至没有马克思主义是共同的。现在，我们的干部队伍正处于新老交替的重要时期。一大批年轻同志走上各级领导岗位，给党的干部队伍增添了新的活力。党和人民对他们寄予厚望。年轻干部头脑一定要清醒，不要以为走上领导岗位，自己的思想理论水平、政策水平和工作能力就自然提高了。我们有些同志工作热情高，想干一番事业，这是很好的。但由于缺少理论功底，工作中往往就事论事，不善于对实际问题进行理论思考，不注意从政治上和全局上观察事物，在重大原则问题上分不清是非，有的甚至跟着错误的东西跑。这些情况表明，提高领导干部的素质特别是思想政治素质，是一个非常突出的问题。我们的领导干部只有坚持不懈地学习和实践邓小平理论，从根本上提高自己，才能成为合格的领导者。有了一支素质较高的领导干部队伍，坚持党的基本理论和基本路线不动摇才有

源圆愿十五大以来重要文献选编（上）可靠的组织保证。加强理论学习，又是根据理论武装工作的实际状况提出来的。党的十四大以来，为了落实用邓小平理论武装全党的战略任务，中央采取了一系列重大举措，各级党委做了大量工作，全党出现了学习理论的新气象。理论武装从中央委员、高级干部抓起，各级领导干部带头，推动了全党的学习；理论学习同理论研究、理论宣传密切配合，逐步向广度和深度发展；理论武装工作同改革和建设实践紧密联系，促进了党的建设和我们事业的大发展。总的说来，用邓小平理论武装全党取得了重大进展，在党和国家全局工作中发挥了巨大作用。但对成绩不能估计过高，要使学习邓小平理论成为全党的自觉行动，还要做大量艰苦细致的工作。我们党有一条宝贵经验，就是每当革命和建设处在重大历史关头，总是特别重视理论指导，总是结合不断发展的实际加强党员、干部的理论学习。现在，建设有中国特色社会主义事业正处在重大历史关头，尤其需要重视这条经验，用好这条经验。全党同志首先是领导干部，务必站在面向世界、实现中国跨世纪发展大局的高度，以强烈的历史责任感和使命感，增强学习邓小平理论的自觉性。二、深入学习邓小平理论，必须同学习和贯彻十五大精神结合起来高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，这是十五大的主题，是全党各项工作的主题，也是兴起理论学习新高潮的主题。深入学习邓小平理论，要同学习和贯彻十五大精神结合起来，紧紧围绕十五大的主题，在全面、正确地理解和掌握邓小平理论科学体系和精神

在学习邓小平理论工作会议上的讲话源圆怨实质上下功夫，在全面、正确地理解和掌握十五大精神上下功夫，把全党的思想和行动进一步统一到十五大精神上来，把全国各族人民的智慧和力量进一步凝聚到实现十五大确定的任务上来。兴起理论学习新高潮，“新”就新在这里；抓理论武装工作要鼓劲，“劲”就要使在这里；衡量理论学习的成效，着眼点也要放在这里。党的十五大以来，全党认真学习邓小平理论，积极贯彻十五大精神，干部和群众思想更加解放，精神更加振奋，在深化改革中大胆探索，知难而进，呈现出为实现跨世纪宏伟目标团结奋斗的新气象。我国经济、政治、文化、外交等各项事业和党的建设都在取得新的进展。实践证明，十五大作出的各项重大决策是完全正确的，是得人心的，必须坚定不移地贯彻执行。十五大在理论和实践问题上有一系列新的突破，要贯彻落实好并不容易。从十个月来的情况看，确有一些同志对邓小平理论和十五大精神在理解和把握上，存在这样那样的片面性、绝对化和简单化。这不是贯彻十五大精神的主流，不是说全局上出了什么问题，但确实需要引起重视。比如，对社会主义初级阶段这个最大国情的认识和把握。中国走的是社会主义道路，这是国情；中国社会主义正处在并将长期处在初级阶段，这也是国情。必须把社会主义和初级阶段这八个字统一起来认识和把握。走社会主义道路，是近代以来中国历史发展的必然和中国各族人民的正确选择。想让中国放弃社会主义，回头走资本主义道路，这是完全错误的，根本行不通的。在社会主义初级阶段，必须把发展生产力摆在首位，改革那些不适应生产力发展的生产关系和上层建筑。这种改革，是社会主义制度的自我完善，是巩固和发展社会主义的需要，绝不是搞资本主义。在任何时候、任何情况下，都绝不允许危害社会主义、损害人民根本利益的东西自由泛滥。总

源猿园十五大以来重要文献选编（上）之，对社会主义初级阶段的基本国情和经济、政治、文化等方面的基本特点，要做到统一认识和准确把握。我们想问题、办事情、作决策，都必须从社会主义初级阶段的实际出发，而不能脱离这个实际。再比如，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这是十五大在理论上和实践上的新发展，是社会主义基本原则在当代中国的坚持和运用。我们干的是社会主义，国家经济的主体必须是公有制，这要坚定不移。同时，我国现阶段的生产力水平决定了必须坚持多种所有制经济共同发展，鼓励、引导非公有制经济健康发展，这也要坚定不移。如果不把这两个坚定不移统一起来，只讲一面，就会脱离社会主义初级阶段的实际，就建不成有中国特色的社会主义。十五大提出公有制实现形式可以而且应当多样化，这也是一个新发展。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。但股份制是公有制多种实现形式中的一种形式，不是唯一形式，不能搞“一刀切”，不要“刮风”，不要以为一搞股份制什么问题都能解决。又比如，国有企业“抓大放小”。这是实施国有经济战略性改组的一项重大决策，是搞好国有企业的一条正确方针。在执行中，要全面正确理解，尊重客观经济规律，尊重群众的意愿。“抓大”，要重点抓好关系国民经济命脉的大型骨干企业。在“抓大”中，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，应以资本为纽带，通过市场促进生产要素的优化配置，增强企业的竞争能力，不能不讲条件，以为搞得越大越好，更不能包办代替，搞“ 拉郎配”。“ 放小” 是要“ 放活”，也是着眼于搞好整个国有经济，更好地发挥小企业的重

在学习邓小平理论工作会议上的讲话源猿员要作用，而不是“放弃”，不是撒手不管。放活国有小企业，有改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种实现形式，不能变成只有出售一种形式，统统采取一卖了之的做法。国有企业的改制工作要积极稳妥，因企制宜，严格执行国家的有关规定，加强监督检查，防止国有资产的流失。绝不允许在“改革”的名义下利用职权化公为私。还比如，发展社会主义民主政治。这是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们从国情出发，坚持和不断完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，更好地体现了人民当家作主，体现了社会主义政治制度的优越性，为进一步解放和发展生产力提供了更有力的政治保证。这要理直气壮地讲。我们在农村和城市扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，得到了人民群众的拥护。十五大提出，要进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。我们正在按照十五大的要求，继续坚定地推进政治体制改革。我们的政治体制改革必须从中国的实际出发，绝不能照搬西方的多党制，不能搞三权分立、两院制那一套。推进社会主义民主政治建设，必须处理好党的领导、发扬民主、依法办事的关系。党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证，绝不能把三者割裂开来、对立起来。政治体制改革，必须在党的领导下，有步骤、有秩序地进行。以为发扬民主、强调法制就不需要党的领导，这是错误的。同时，各级党委要学会在宪法和法律的范围内加强和改善党的领导。各级领导同志要敢于领导，善于领导，充分发扬民主，严格依法办事。我讲以上这些，是希望各级领导同志通过学习，对邓小平理论和十五大精神的理解和掌握有新的提高，在履行领导职

源猿圆十五大以来重要文献选编（上）责、推动改革和建设上有新的进步。这里，我要提出一个十分严肃的问题，就是作为党的领导干部，对党的路线、方针和中央的决策，只有努力学习、正确理解、认真执行、坚决维护的义务，绝没有不执行或者随意改变的权利，更不允许口是心非，阳奉阴违。特别是在关键时刻，贯彻中央的决策更要毫不动摇。是不是做到了这一点，不能光看口头上说得怎么样，口号喊得怎么样，关键要看行动。讲政治，这就是很重要的政治；讲纪律，这就是很重要的纪律。如果由于理解上的偏差导致行动上的失误，那么在中央指出和实践证明是错误的以后，就要赶快改正，改了就好。三、深入学习邓小平理论，必须在改造客观世界的同时努力改造主观世界邓小平理论是一个完整的科学体系，是我们认识和改造客观世界的强大思想武器，也是我们认识和改造主观世界的强大思想武器。邓小平理论强调，改造客观世界和改造主观世界是彼此联系、相互统一、不可分割的。在邓小平同志著作中，改造主观世界的内容十分丰富。对于新时期共产党员必须改造世界观、增强党性，坚持共产主义理想和建设有中国特色社会主义信念，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持全心全意为人民服务、密切联系群众，坚持身体力行共产主义道德、做建设社会主义精神文明的模范，坚持遵守党章、严守党的纪律等方面，邓小平同志都有大量论述。这对于我们改造主观世界，牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，具有重要的指导意义，我们必须认真学习和实践。为什么要突出强调改造主观世界的问题呢？我们从事的

在学习邓小平理论工作会议上的讲话源猿猿建设有中国特色社会主义事业，是前无古人的开创性事业。如果头脑里没有辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观，就不可能以正确的立场和科学的态度来认识纷繁复杂的客观事物，把握事物发展的规律；就不可能正确地理解和执行党的路线方针政策，避免工作中的偏差；就不可能站在时代的前列，团结和带领广大群众前进。还要看到，我们工作和生活的环境已经和正在发生深刻的变化，新事物、新知识、新思想在不断涌现，各种消极的、腐朽的东西也在随时影响着人们。只有加强主观世界的改造，才能辨别良莠，吸收好的东西，抵御坏的东西。在过去革命战争年代，我们共产党人经常面临生与死的考验。在今天和平环境下，在发展社会主义市场经济和对外开放的过程中，虽然也会有生与死的考验，但大量的、经常的是权力、地位和利益的考验。这种考验也是很尖锐的。这些年，确有一些干部包括有的高级干部，忽视和放松了主观世界的改造，经不住金钱、物欲等诱惑，不仅自己身败名裂，而且给党和国家造成很大损失。中央反复强调共产党员和领导干部要增强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观，就是根据当前党内的实际状况提出来的。深入学习邓小平理论，一定要把改造主观世界摆到重要位置，同改造客观世界更好地统一起来。中央的《通知》明确提出，领导干部加强主观世界的改造，要着重解决四个方面的问题：一是坚定建设有中国特色的社会主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力，坚持党的基本路线不动摇；二是始终同党中央保持思想上、政治上的一致，坚决贯彻执行中央的方针政策和工作部署；三是增强在复杂形势下承受抵御各种风险的意识和能力，居安思危，树立长期艰苦奋斗的思想；四是密切联系群众，坚持反腐倡廉，正确行使人民

源猿源十五大以来重要文献选编（上）赋予的权力。解决这些问题，需要从多方面作出努力。基本的途径，还是要加强理论学习，掌握思想武器；积极投身人民群众的实践，汲取营养；坚持在严格的党内生活中自觉地锤炼自己。中央决定，今明两年要集中一段时间，在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育；要求县以上党政领导班子以整风的精神开展批评与自我批评，有针对性地解决自身存在的突出问题。这样做，是要推动领导干部把学习理论同改造主观世界更好地结合起来，提高思想政治素质。这件事很重要，各级党委和有关部门要认真落实，务求实效。用整风精神解决党内存在的问题，就是要在正确思想指导下，认真学习，总结经验，开展同志式的批评和自我批评，坚持真理，修正错误。这是我们党的好传统、好办法，今天仍然是管用的。党内不论什么人，不论职务高低，都要能接受批评，也都要勇于自我批评。领导班子更要带头正确地开展批评和自我批评。现在，有些党组织和领导班子，好人主义盛行，对错误的东西听之任之，把批评和自我批评的武器丢得差不多了。这种放弃原则、息事宁人、软弱涣散的状况必须加以纠正。我们要开展积极的健康的思想斗争，但要坚决防止过去搞政治运动的那种错误做法。这里我还要讲一个问题，就是改造主观世界，领导干部必须形成好的思想作风。在第二期中委研讨班上，我专门讲了这个问题，提了八条要求。今天我还想强调一下每个领导干部都要一分为二地认识自己，实事求是地估量自己，正确地对待自己。这样，才能保持良好的思想作风，做到以下“三个正确对待”：第一，正确对待同志。我们有些领导干部对别人要求严，对自己要求宽，好像自己什么都好，别人什么都不如自己。一

在学习邓小平理论工作会议上的讲话源猿缘些领导班子不团结，民主集中制执行得不好，常常同这种毛病有关。领导干部要心胸开阔，具有容人容事的宽阔胸襟，做到虚怀若谷。如果心胸狭隘，容不得人，听不进不同意见，自己把自己封闭起来，就会脱离集体、脱离群众，甚至成为孤家寡人。领导班子成员之间，要做到相互信任、相互支持、相互谅解，包括相互帮助克服错误和缺点，绝不能相互拆台，更不能挑拨离间、搞两面三刀。各级领导班子要唱响“ 团结就是力量”，主要领导同志要把一班人团结好，领导班子要把广大干部和群众团结好。第二，正确对待组织。共产党员无论担负什么工作，都是党组织的一员。我们个人的进步和取得工作成绩，都不可能离开党组织的培养、教育和帮助。没有党的正确路线方针政策的指引，没有党组织的关心和支持，没有领导班子其他成员的配合，个人本领再高，也成不了什么大事。所以，任何时候都不能居功自傲，不能把工作成绩当成向组织讨价还价的资本，更不能把自己凌驾于组织之上。成绩越大，越要谦虚谨慎，戒骄戒躁，兢兢业业，把工作做得更好。这些年，有的人工作有了成绩，就忘乎所以，拒绝组织的教育和监督，结果摔了大跟头。这方面的教训务必引以为戒。第三，正确对待群众。人民群众是我们党的力量源泉，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，坚持群众路线是做好领导工作的一个基本条件。所有的领导干部，都是人民的公仆，绝不能高居群众之上，而要始终置身群众之中，时刻心系群众，坚定地相信和依靠群众，倾听群众的呼声。越是困难的地方，越是群众意见多、矛盾集中的地方，领导干部越要到那里去。可是，有些领导干部却高高在上，不深入基层，不深入群众，不关心群众疾苦。有的地方部分群众生活还很困难，那

源猿远十五大以来重要文献选编（上）里有的领导干部却挥霍公款，沉迷于吃喝玩乐，灯红酒绿。还有的人滥用职权，谋取私利，贪赃枉法，欺压群众。这些现象，我们党能够容忍吗？中央一再讲，敌对势力从外部搞垮我们党是不容易的，真正可怕的是脱离群众，自己毁了自己。在这个问题上，全党同志特别是各级领导干部一定要高度警惕，坚决同这些坏风气作斗争。四、深入学习邓小平理论，必须大力弘扬马克思主义学风理论学习新高潮能不能扎扎实实地兴起来，理论武装工作能不能取得明显成效，关键在于弘扬理论联系实际的马克思主义学风。学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题。毛泽东同志历来强调要把马列主义基本原理与中国的具体实际相结合，坚持运用理论武器解决实际问题。他把树立和发扬理论联系实际的学风，称之为党领导中国革命必须解决的“第一个重要的问题”。改革开放以来，邓小平同志在新的历史条件下带领全党发扬理论联系实际的学风，开拓了马克思主义的新境界，开辟了建设有中国特色社会主义的新道路，极大地促进了改革开放和现代化建设事业的发展。历史证明，学风端正，事业兴旺；学风不正，事业受损。党的十五大强调，学习马克思主义，一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。这“一个中心，三个着眼于”，

在学习邓小平理论工作会议上的讲话源猿苑是总结过去、面向未来得出的正确结论，是党的理论联系实际学风在新的历史条件下的具体体现。从我们事业的发展来看，我们干部队伍总体上是发扬了马克思主义学风的。否认这个主流，就不能说明，为什么邓小平理论能够日益深入人心，并在实践中产生巨大力量。但是不能不看到，在一部分干部包括一些领导干部身上，学风不正的现象仍然严重存在。有的缺少学习理论的兴趣和热情，认为学不学无所谓，强调没时间学，却成天忙于不必要的应酬。有的学习不刻苦，不钻研，浅尝辄止，满足于一知半解，不掌握理论的科学体系和精神实质。有的理论与实际脱节，照本宣科，不去用或者不会用理论武器解决面临的实际问题。有的断章取义，各取所需，甚至把自己的不正确理解说成是邓小平理论的原意和中央精神。有的摆样子，做表面文章，搞形式主义，甚至言行不一，说一套做一套。诸如此类的现象，虽然表现在一部分人身上，但害己害人，误党误国，危害极大。因此，很有必要大声疾呼，坚决反对不良学风。我们强调弘扬马克思主义学风，目的在于引导广大党员、干部认真学习好邓小平理论，掌握马克思主义的立场、观点、方法，解决我们面临的各种复杂矛盾和问题，把改革开放和现代化建设的伟大实践不断推向前进。弘扬马克思主义学风，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，把大胆探索的勇气同科学求实的精神统一起来，以实践作为检验真理的唯一标准，以 “三个有利于”来判断各项工作的是非得失，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，去创造新业绩，开拓新局面。最后我再强调一下，各级党委特别是主要负责同志，要切实肩负起用邓小平理论武装党员、干部，兴起理论学习新高潮的责任。要以抓好领导干部的学习为重点，推动本地区、本部

源猿愿十五大以来重要文献选编（上）门、本单位的学习。坚持一级抓一级，加强督促检查，鼓励先进，鞭策后进。几年来，从中央到地方，各级组织、宣传部门在党委领导下，做了大量富有成效的工作，中央是肯定的。今后的任务还很重，希望大家再接再厉，按照中央的要求把工作做得更好。

源猿怨  坚决贯彻落实中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动的重大决策  （一九九八年七月二十八日）胡摇锦摇涛中央最近决定，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动。这是在新形势下加强党的建设、政权建设和军队建设，深入开展反腐败斗争的一项重大举措，对于维护社会主义市场经济秩序，保证改革开放和现代化建设的顺利发展，保证国家的长治久安，具有十分重要的意义。希望各地区、各部门按照中央的决策和部署，迅速行动起来，坚定信心，团结一致，把这项工作抓紧、抓实、抓细、抓好。  这是胡锦涛同志在贯彻中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动决定电视电话会议上的讲话。

源源园十五大以来重要文献选编（上）一、要认真学习邓小平同志关于反腐败的一系列重要论述和江泽民同志最近几次重要讲话精神，切实把思想统一到中央的这一重大决策上来统一思想是行动坚决、步调一致的前提。要把中央的这一重大决策贯彻好、落实好，各级党委、政府和军队、武警部队、政法机关的领导干部，首先要认真学习邓小平同志关于反腐败的一系列重要论述和江泽民同志最近几次重要讲话精神，深刻认识中央作出这一重大决策的必要性和重要性，增强做好这项工作的自觉性和紧迫感。改革开放以来，我们党以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体和以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，都高度重视党的建设、政权建设和军队建设，把加强党风廉政建设，开展反腐败斗争作为改革开放和现代化建设顺利发展的重要保证，作为关系我们党、国家政权和军队不改变颜色的重大政治问题来抓，反复强调在改革开放条件下要坚持发扬党的优良传统和作风，艰苦奋斗，惩治腐败。早在一九八二年改革开放的初期，邓小平同志就一针见血地指出了腐败现象的严重危害性。他说：“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。”“要足够估计到这样的形势。这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’ 的问题。这不是危言耸听。” 一九八五年，针对一些不良现象，邓小平同志严肃地批评说：

坚决贯彻落实中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动的重大决策摇摇源源员 “现在有一些值得注意的现象，就是没有理想、没有纪律的表现，比如说，一切向钱看。”“ 有的党政机关设了许多公司，把国家拨的经费拿去做生意，以权谋私，化公为私。还有其他的种种不正之风。对于这些，群众很不满意。我们要提醒人们，尤其是共产党员们，不能这样做。”一九八六年，邓小平同志又尖锐地指出：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”一九九二年，邓小平同志视察南方时，再一次强调指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”江泽民同志主持中央工作以来，也一以贯之地把党风廉政建设和反腐败斗争放在十分重要的位置。在一九九七年中纪委第八次全会上，江泽民同志深刻地指出： “反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。在这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚决，工作必须锲而不舍。这个问题不解决好，我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证，就会走到邪路上去，就有亡党亡国的危险。” 最近，江泽民同志又对这个问题作过多次阐述。在全国打击走私工作会议上，江泽民同志指出：“日益猖獗的走私活动，不仅直接冲击和扰乱市场秩序，危害民族工业和经济安全，使国家和人民的利益蒙受巨大损失，而且毒化社会风气，助长腐败现象，助长一些地方和单位的本位主义、分散主义倾向，破坏中央的政令统一，损害党和政府在人民群众中的声誉。深入开展打击走私犯罪活动，不仅是一场重大的经济斗争，也是一场严肃的政治斗争。”“各地的党政军机关和执法、司法部门一定要严肃查处下属单位所办的一些公司和挂

源源圆十五大以来重要文献选编（上）靠公司中存在的走私、护私问题，还要限期同所办的公司在人、财、物等方面彻底脱钩。” 在学习邓小平理论工作会议上，江泽民同志指出：“在今天和平环境下，在发展社会主义市场经济和对外开放的过程中，虽然也会有生与死的考验，但大量的、经常的是权力、地位和利益的考验。这种考验也是很尖锐的。这些年，确有一些干部包括有的高级干部，忽视和放松了主观世界的改造，经不住金钱、物欲等诱惑，不仅自己身败名裂，而且给党和国家造成很大损失。”“敌对势力从外部搞垮我们党是不容易的，真正可怕的是脱离群众，自己毁了自己。”党的两代领导核心都对这一问题反复强调，确实是语重心长。我们一定要认真学习，深刻领会，高度重视。解放军和武警部队作为人民民主专政的坚强柱石，政法机关作为人民民主专政的专门机关，担负着保卫国家安全、维护社会稳定、保护人民利益的神圣职责，在我国的改革开放和现代化建设中，发挥着重要的作用，作出了巨大的贡献，赢得了党和人民的高度信赖。可以说，没有人民解放军、武警部队广大官兵和政法战线广大干警恪尽职守，辛勤工作，就没有我们国家改革、发展、稳定的好局面。对这一主流必须充分肯定。也正因为军队、武警部队和政法机关所具有的重要地位和作用，因此，加强自身建设，增强其拒腐防变的能力，就具有关系全局的重大意义。我们的政法机关也是反腐败斗争的“刀把子”，担负着依法惩治腐败的重要责任。政法机关自身的思想政治素质如何，能否做到公正廉洁，关系重大。应当清醒地看到，在我们这支队伍中，确实存在着一些消极腐败现象，有的还十分严重。究其原因，有相当一部分都与从事经商活动有关。事实表明，政法机关从事经商活动，不仅严重干扰履行自身职能，影响公正执法，而且容易产生权钱交易等腐败现象和

坚决贯彻落实中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动的重大决策摇摇源源猿一切向钱看等不良风气，侵蚀政法队伍的肌体，甚至发展到掩盖不法经营行为，保护走私、贩私，破坏社会主义市场经济秩序。如果任其泛滥，势必严重损害专政机关和国家政权的形象，甚至可能带来灾难性的后果。所以，中央作出关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的决定，把这项工作作为深入开展反腐败斗争、加强党风廉政建设的一项重要任务来抓，是十分正确、十分必要的，是深得党心、军心和民心的。我们必须从邓小平同志所说的事关党和国家会不会改变面貌的高度，从江泽民同志所说的防止亡党亡国危险的高度，深刻认识这个问题。这件事决不是可抓可不抓，而是到了非抓不可的地步；也不是可以缓抓慢抓，而是到了必须紧抓狠抓的时候。各级领导一定要以对党、对国家、对人民高度负责的强烈的政治责任感，坚决贯彻中央的重大决策。要认真抓好宣传教育和思想政治工作，引导广大官兵、干警、职工深刻认识这项工作的重大意义，把思想统一到中央的决策上来。特别是各级领导干部和广大共产党员，一定要做到讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律，把国家和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置上，坚决反对个人主义、本位主义和一切向钱看的思想和行为，做到小道理服从大道理、局部服从全局，以实际行动与党中央保持高度一致。二、要坚定不移、雷厉风行、不折不扣、扎扎实实地把中央的重大决策落到实处现在中央已经下了决心，作出了决策。这次会议动员部署后，各地区、各部门要立即着手工作，切实把中央的决策落到实处。当前在工作中要着重把握好以下几点。

源源源十五大以来重要文献选编（上）第一，要明确目标。中央对这项工作总的要求，概括起来说是四句话：对军队、武警部队、政法机关及所属单位办的经营性公司要认真进行全面清理；这些公司与军队、武警部队和政法机关要尽快彻底脱钩；今后军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动；国家财政对军队、武警部队和政法机关履行职能要给予必要的经费保证，也就是说从一九九九年起军队、武警部队和政法机关要全部“吃皇粮”。这样做的目的，是进一步加强军队、武警部队和政法机关的党风廉政建设，从根本上预防和治理腐败，保持人民民主专政机关、人民军队的性质和本色，以更好地履行应有的职责。对这一总的目标要求，要完整领会，全面落实。第二，要从摸清情况和制定政策入手，迅速而又扎实地展开工作。摸清情况，是搞好脱钩、移交等工作的基础。只有情况明，才能决心大。不仅要摸清面上的总体情况，也要摸清点上的具体情况；不仅要掌握财和物的情况，也要掌握人的情况。只有把有关情况彻底搞清楚，才能真正做到心中有数，有的放矢。制定政策，是搞好脱钩、移交的重要保证。有了明确的政策，工作开展起来才会有所依据，有所遵循。现在中央关于这项工作总的方向、目标、要求已经明确，要在弄清情况的基础上抓紧制定具体实施方案和相关的政策规定。为了使制定的政策具有科学性、指导性和可操作性，必须深入调查研究，广泛听取各方面的意见，集思广益，不能大而化之。特别需要指出的是，无论出台什么政策，都必须符合中央的总目标、总要求，决不允许找借口，搞变通，顶着不办，或搞“ 上有政策，下有对策”。第三，既要态度坚决，又要措施得力；既要雷厉风行，又要扎实细致。贯彻中央的决策，是一项十分严肃的政治任务。

坚决贯彻落实中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动的重大决策摇摇源源缘态度一定要十分鲜明，措施一定要十分有力，行动一定要十分迅速。同时，头脑要清醒，部署要周密，工作要细致。该想到的细节要想到，该估计到的情况要估计到，该做到的工作要做到，还要注意加强组织协调，搞好任务分解，认真落实责任，使工作有计划、有步骤、有章法、有秩序地进行。第四，要始终注意维护大局的稳定。保持军队、武警部队和政法机关的稳定，是关系改革、发展、稳定大局的大事。要把维护大局的稳定贯穿于这项工作的全过程，这个指导思想必须十分明确，十分坚定。必须看到，清理、脱钩、移交工作涉及利益关系的调整，势必会遇到这样那样的矛盾。因此在工作中，既要严格执行政策，又要做好深入细致的思想政治工作。思想政治工作是我们的一大优势，越是任务艰巨、问题复杂、矛盾突出，越是要发挥这个优势。要向大家讲清，党和国家是高度重视军队、武警部队和政法机关建设的，对军队、武警部队、政法机关履行职能所需经费，国家财政一定会给予保证。开展这项工作，不会影响广大官兵和干警的生活待遇和工作条件。对需要重新安排的人员，也会进行妥善的安置。要引导干部职工在清理、脱钩、移交过程中顾全大局，坚守岗位，尽职尽责，努力保持思想稳定和各项工作的正常进行。三、要切实加强领导，充分发挥领导机关、领导干部的表率作用要把中央的重大决策贯彻落实好，关键在于领导，在于各级领导机关、领导干部发挥表率作用。为加强对这项工作的统一领导，中央已经成立了领导小组，领导小组办公室也已经开始工作。解放军、武警部队、中

源源远十五大以来重要文献选编（上）央各政法部门和各省、自治区、直辖市也要尽快把这项工作的领导机构和工作班子建立起来。要按照分级负责的原则，实行严格的责任制。原则上，哪一级政法机关的企业清理、脱钩、移交工作，由那一级党委、政府全面负责。要把这项工作切实摆上重要议事日程，主要领导亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自督促检查，并做到任务到人，责任到人。要及时了解和解决工作中出现的新情况、新问题，随时掌握工作进展情况，有关重要情况要及时报告中央。各级政法领导机关要带头严格按照中央的要求，首先对本机关所属的公司和企业进行一次全面彻底的清理。要抓紧研究实施方案，争取尽早脱钩，尽快移交，做出好样子，以自己的模范行动为基层作出表率。各级政法机关要把贯彻中央关于不再从事经商活动的决定与正在深入进行的集中教育整顿工作以及贯彻执行“收支两条线”的规定结合起来，坚持边整边改，标本兼治，把政法队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的高素质队伍。由于这项工作涉及面宽，情况复杂，政策性强，各地各有关部门都要在中央统一领导下，恪尽职守，紧密配合，协调行动。要搞好有关工作的衔接，不推诿，不扯皮，同心同德地把中央的决策执行好，落实好。需要特别强调的是，在这项工作中，一定要严明纪律。这是确保工作顺利进行的重要条件。尤其是对中央明令禁止的事项，一定要严格照办。对于违反规定，不听招呼，顶风违纪的，一定要严肃追究责任，执行党纪、政纪、军纪，对于触犯刑律的，一定要依法严惩，绝不手软。还要说明的是，眼下长江中下游的湖南、湖北、江西、安

坚决贯彻落实中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动的重大决策摇摇源源苑徽、江苏等省已进入紧急防汛期。防汛抗洪、抢险救灾是当前第一位的任务，要全力以赴，确保安全渡汛。这些地方的政法机关如何落实这次会议精神，开展这项工作，由省委、省政府根据实际情况进行部署。同志们，解放军、武警部队和政法机关素有顾大局、听指挥、守纪律的光荣传统，经受过各种严峻考验。党中央相信你们，一定能在坚决贯彻落实中央重大决策中经受住新的考验，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。

源源愿  国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（一九九八年八月六日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为了深化企业职工养老保险制度改革，加强基本养老保险基金管理和调剂力度，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，国务院决定，加快实行企业职工基本养老保险省级统筹，并将铁道部、交通部、信息产业部（原邮电部部分）、水利部、民航总局、煤炭局（原煤炭部）、有色金属局（原中国有色金属工业总公司）、国家电力公司（原电力部）、中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司（原石油天然气总公司部分）、银行系统（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中保集团）、中国建筑工程总公司组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。现就有关问题通知如下：一、加快实行企业职工基本养老保险省级统筹（一）一九九八年底以前，各省、自治区、直辖市（以下

国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知摇摇源源怨简称省、区、市）要实行企业职工基本养老保险省级统筹（以下简称省级统筹），建立基本养老保险基金省级调剂机制，调剂金的比例以保证省、区、市范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则。到二○○○年，在省、区、市范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调度使用基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行省级垂直管理。（二）省级统筹的范围包括，省、区、市（含计划单列市、副省级省会城市、经济特区、开发区等）内的国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等城镇各类企业及其职工。城镇个体经济组织及其从业人员也应参加基本养老保险并纳入省级统筹。（三）从一九九八年九月一日起，目前实行基本养老保险基金差额缴拨的地区，要改变基金结算方式，对企业和职工个人全额征收基本养老保险费，对企业离退休人员全额支付基本养老金。各省、区、市要积极创造条件，加快实现企业离退休人员基本养老金的社会化发放，推进社会化管理进程。二、按期完成基本养老保险行业统筹移交地方管理（四）在一九九八年八月三十一日以前，实行基本养老保险行业统筹（以下简称行业统筹）企业的基本养老保险工作，按照先移交后调整的原则，全部移交省、区、市管理。从一九九八年九月一日起，由省、区、市社会保险经办机构负责收缴行业统筹企业基本养老保险费和发放离退休人员基本养老金。跨省、区、市的，按单位或其分支机构的注册登记地进行属地

源缘园十五大以来重要文献选编（上）划分，其基本养老保险工作分别移交所在省、区、市社会保险经办机构管理。行业统筹在各省、区、市的省级社会保险经办机构暂予保留，待地方政府机构改革时再统筹研究。（五）行业统筹移交地方管理后，一九九八年内，企业和职工个人缴纳基本养老保险费的比例保持不变。从一九九九年起，调整企业缴纳基本养老保险费的比例，起步时不低于企业工资总额的百分之十三，以后逐步过渡到与地方企业相同的比例。根据行业的具体情况，煤炭、银行、民航企业的过渡期为五年，其他行业企业的过渡期原则上为三年。从一九九九年一月一日起，职工个人缴纳基本养老保险费的比例按省、区、市确定的统一比例执行，一次到位。从一九九八年一月一日起，统一按本人缴费工资百分之十一的数额调整或建立职工基本养老保险个人账户，移交前后的个人账户储存额合并计算。（六）行业统筹移交地方管理后，原行业统筹企业已离退休人员的基本养老保险原待遇原则上维持不变，其中经原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，未列入统筹项目的部分由企业支付。行业统筹移交地方管理以后退休的人员，基本养老保险待遇按照省、区、市的办法执行，对于按原行业统筹计发办法计算高于按地方计发办法计算的部分，可由各省、区、市采用加发补贴的办法解决，所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付，补贴的标准逐年调整，五年后执行省、区、市的计发办法。（七）行业统筹积累的基本养老保险基金，全部移交给省、区、市社会保险经办机构管理，其中存在省、区、市以下社会保险经办机构的，随同行业统筹移交地方管理一并移交给地方；存在中央部门的，主要用于解决移交过程中的地区不平

国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知摇摇源缘员衡问题。具体移交办法由劳动保障部、财政部统一研究制定并尽快下发。行业统筹企业建立的补充养老保险，要逐步加以规范，由劳动保障部审查同意的机构经办。补充养老保险积累的基金不移交地方。（八）加快行业统筹移交地方管理，是实行省级统筹的重要保证。行业统筹移交地方管理的工作由劳动保障部会同财政部组织实施。行业统筹移交地方管理后，企业缴纳基本养老保险费的比例调整和对退休人员的补贴办法等，各省、区、市要报劳动保障部，劳动保障部商财政部同意后，由省、区、市人民政府批准实施。三、加强领导，严肃纪律，确保按时足额发放企业离退休人员基本养老金（九）各省、区、市人民政府、各有关部门和单位要统一认识，加强领导，积极稳妥地推进省级统筹和行业统筹移交地方管理的工作，要按照本通知规定的程序和进度，抓紧进行，认真落实。要严肃纪律，不能搞提前退休，不得擅自提高待遇，不准借交接之机挪用基本养老保险基金，对被挤占挪用的基本养老保险基金，要从严从快清查收回。各省、区、市人民政府要采取切实有效措施，按期建立省级统筹，保证基本养老保险基金在省、区、市范围内调剂使用，确保按时足额发放企业离退休人员的基本养老金，不得再发生新的拖欠，对以前拖欠的要逐步予以补发。对发放企业离退休人员基本养老金确有困难的地区，一九九八年中央财政给予适当支持。（十）实行省级统筹和行业统筹移交地方管理，时间紧、

源缘圆十五大以来重要文献选编（上）任务重、政策性强，涉及各方面利益的调整和社会的稳定，各省、区、市人民政府、各有关部门和单位要高度重视，精心组织实施。劳动保障部、财政部要加强指导，保证省级统筹和行业统筹移交地方管理工作的顺利完成。国务院一九九八年八月六日

源缘猿  实施科教兴国战略，迎接二十一世纪挑战  （一九九八年八月二十一日）李摇岚摇清同志们，你们是党中央、国务院请来的客人。看到你们休假后身体和精神状况都比较好，我们很高兴。一九八七年七月二十五日，邓小平同志在北戴河亲切会见了中央请来休假的部分科技专家，与他们合影之后高兴地说： “对你们在各自领域中间作出的卓越贡献，国家感谢你们，党感谢你们，人民感谢你们；今天没有在场的许许多多在科学技术领域里作出重要贡献的人，同样地，国家感谢他们，党感谢他们，人民感谢他们。”在时过十一年后的今天，江泽民同志又在这里会见了中央请来休假的科学家和教师，并发表了重要讲话。这反映了我们党对知识分子一贯的关心和爱护，反映了党对科技、教育事业的高度重视。长期以来，广大科教工作者在各自的岗位上艰苦奋斗，勤奋耕耘，为祖国的科教事业和社会主义现代化建设做出了卓越的贡献。你们都是来自全国各地的著名科学家和优秀教师，平时担负着繁重的工作任务，难得挤出一段时间休养。今年暑  这是李岚清同志在部分科学家、教师座谈会上的讲话。

源缘源十五大以来重要文献选编（上）期，中央决定邀请大家来北戴河休假，就是为了让同志们好好休息一下，同时也听听你们的意见和建议，共商面向二十一世纪的科教兴国大计。当今世界，经济和社会发展呈现出一个引人注目的特点，就是以信息技术和生命科学等领域为先导的科技革命迅猛发展、日新月异，科学技术的进步特别是高新技术产业的发展，对于综合国力的增强、社会经济结构的优化和人民生活水平的提高，产生着愈来愈大的影响。正如江泽民同志五月四日在庆祝北京大学建校一百周年大会上讲话指出的，“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。” 在这种情况下，科技和教育的发展对于我国在二十一世纪的振兴至关重要。我们要抓住历史机遇，大力推进科教兴国战略的实施，迎接二十一世纪的挑战。下面，我就此讲几点意见，与大家共同商讨。一、各级领导干部特别是主要领导同志要亲自抓科技和教育，千方百计增加科教投入邓小平同志对科技教育工作作出过一系列重要论述，它们构成了邓小平理论的重要组成部分。早在一九八五年他就指出：“各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事。”以江泽民同志为核心的党中央，坚持以邓小平理论为指导，作出了实施科教兴国战略的重大决策，制定了一整套关于科教改革和发展的方针、政策。党的十五大报告，是历次党的全国代表大会的报告中对科技教育论述篇幅最多、最深刻、最明确的一次。上届政府在贯彻科教兴国战略方面做了大量工作。本届政府刚一组成，朱

实施科教兴国战略，迎接二十一世纪挑战源缘缘镕基同志就向国内外庄严宣布，科教兴国是本届政府最大的任务。两个月前，国家科技教育领导小组已经成立并举行了首次会议。会议学习了江泽民同志关于知识创新工程的重要批示，批准在中国科学院进行知识创新工程试点，并决定在适当的时候召开全国技术创新大会和第三次全国教育工作会议。国家科技教育领导小组不久将召开第二次会议，专门研究教育问题。国家已经决定较大幅度地增加对科技和教育的投入。今后三年，将投入几十亿元支持中国科学院实施知识创新工程的试点。在科技投入方面，决定拿出十亿元财政拨款、二十亿元银行配套贷款，建立一个投资基金，支持中小科技企业搞技术创新。我们一定要把这笔钱用好，使其真正为中国发展一批中小科技企业起到促进作用。朱镕基同志最近又明确宣布，中央本级财政支出中教育经费支出所占比例，从今年起连续三年每年比上一年提高一个百分点，即今年增加二十五亿元，到二 ○○○年共增加一百多亿元。朱镕基同志同时指出：要把钱用得当。这个得当就是要求我们必须大力推进教育体制改革，努力提高办学效益。目前全国事业单位二千八百万人，其中一千四百万人是教育系统的，吃“皇粮”的人太多了，特别是行政后勤人员太多，不改革是不行的。高等院校要继续通过共建、调整、合作、合并，对资源进行优化配置、充分利用，同时加快后勤体制改革，精简机构和人员，提高教育质量和办学效益。前几年，我们集中解决了一些教师的住房问题，使教师住房条件有了改善。今年，中央又拿出二十亿元专项拨款，对国务院部门所属普通高等学校的筒子楼和危房进行改造，解决青年教师的住房困难。中央还支持各地采取集中和分散相结合的办法，为科技、教育、文化、卫生等领域的知识分子建设经济

源缘远十五大以来重要文献选编（上）适用房。大家都知道，像我们这样的发展中国家，拿出这么多钱来发展科技和教育是很不容易的。总之，我们宁可在其他方面紧一些，也要增加科技和教育的投入。但是，这些投入必须是有效的投入。科技教育界的同志一定要克勤克俭，把有限的资金管好用好，取得更好的成效。我国的经济建设和社会发展正处在关键时期，改革也处于攻坚阶段。只有实施科教兴国战略，加大改革的力度，切实把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。那种一讲发展就盲目上项目、铺摊子、搞重复建设、搞粗放型经营的做法必须改变，那种乱建楼堂馆所和铺张浪费的歪风必须制止，要把省下来的钱用于增加科技和教育的投入。各级党政领导同志要有战略眼光，不能急功近利，不能因为科教投入一时见不到效益而忽视这一基础性投资。舍得本钱投入科技和教育，是功在当代、利在千秋的伟业。要像邓小平同志所说的那样，在别的方面忍耐一点，甚至于牺牲一点速度，要把科教问题解决好。要努力改善科技和教育工作者的工作和生活条件，充分发挥他们在我国经济建设和社会发展中的作用。中央实施科教兴国的决心是坚定不移的，各级党委、政府及其部门也要下定决心抓好这件事。各级领导特别是主要领导要带头转变观念，提高认识，重视和支持科技、教育事业的发展，千方百计增加科技和教育投入，把这项工作真正落实到行动上而不是仅仅停留在口头上。从中央到地方，从各部门到科教界的所有同志，如果都能够高度重视科技和教育，都实实在在地在自己的工作中为实施科教兴国战略而努力，科教兴国战略就一定能够落到实处，我们的国家就大有希望。

实施科教兴国战略，迎接二十一世纪挑战源缘苑二、实行产学研相结合，加速科技成果转化，为经济建设和社会发展服务当前，我国科教工作还存在着许多亟需解决的问题，例如：科教与经济相脱节的问题尚未从根本上得到解决，科技第一生产力在经济和社会发展中的应有作用还未能充分发挥出来；在基础教育中，从“ 应试教育” 向“ 素质教育” 转变，特别是加强青少年思想品德、世界观、人生观的教育，还要下很大功夫；大学里专业设置、管理机制、教学方法及其培养出来的人与社会需求还有相当大的差距；基础科研工作目标不够集中，力量分散，存在着低水平重复的倾向；应用技术自主创新能力和成果转化能力不强，特别是成套化、工程化、系统化技术的自主开发能力仍很薄弱，许多产业的核心技术还在依赖进口，产业技术整体水平特别是高新技术比世界先进水平还落后很多，等等。针对这些问题，我们应采取相应的措施，包括转变观念、树立正确的教育思想、探索科学的教学方法、认真进行教育改革；对应用型科研机构实行企业化转制，使其进入经济建设主战场，促进科技与经济紧密结合；按照“有所为，有所不为”的原则，集中力量在基础科学研究的优势领域取得突破；以市场为导向，加强应用科技的研究与开发，加速科技成果的产业化，等等。这里，我想着重讲讲产学研相结合的问题。产学研相结合从“八五”期间开始，搞了许多年，取得了显著的成绩，加速了科技成果转化。目前，我们要根据下个世纪知识经济时代的新形势，推动产学研相结合上一个新台阶。要做到这一点，就必须深化科研管理体制改革，完善鼓励产学研结合的政策，

源缘愿十五大以来重要文献选编（上）促进高等学校、科研院所和企业在技术创新和发展高科技产业中的结合。例如，支持各大企业包括外国投资企业在高等院校建立开发研究中心；利用高等学校和国家现有科技园区的优势，进一步健全科技开发“孵化器”，组建和发展一批为科技成果转化服务的中介公司，加速科技成果市场化。高等院校要利用人才和知识的优势，努力促进科技成果转化，带动形成新的经济生长点，成为经济增长的“发动机”；要重点选择一批科研成果，在条件较好的高等学校直接进行成果转化，加速实现产业化。应用型科研院所要结合深化体制改革，主动加强与企业和高等院校的联合与合作，推动以技术开发为主的科研院所进入大型企业集团或直接转制为高新技术企业。大中型企业要提高技术创新的自觉性，主动与科研院所、高等院校加强联合，或建立技术开发中心，或合作改造和提升传统产业，或开发高新技术并促进技术成果的产业化，逐步成为技术研究开发的主体。三、进一步深化科教体制改革，加强科教界的团结与合作，形成合力我国科技体制改革已经取得明显进展，“稳住一头，放开一片”的方针正在得到贯彻实施。但从总体上看，我国科技系统由于受传统计划经济体制的影响，还存在着比较严重的结构问题。主要表现在：政府所属科研机构数量过多，水平参差不齐，整体素质还不够高；条块分割，机构重复，冗员过多，浪费严重；管理分散，调控乏力，核心高新技术储备不足。我国政府所属科研机构规模庞大，是世界上绝无仅有的。由于重复设置，各自形成“大而全”和“小而全” 的封闭体系，造

实施科教兴国战略，迎接二十一世纪挑战源缘怨成部门分割、地区分割和学科分割的掣肘局面，无法形成整体合力，其结果是科技资源分散、系统运行效率低下。上述科技系统的种种弊病，只能依靠改革来解决。我们应通过深化科技体制改革，努力建立一个适应社会主义市场经济要求、符合科技自身发展规律、有助于科技和经济紧密联系的新的科技系统结构。我国高校管理体制最大的问题，也是行业分割、条块分割、力量分散、低水平重复办学、专业偏窄、效益不高，使有限的教育资源不能得到合理配置和充分利用。从“八五” 开始，我们就着手对四百余所高校，以共建、调整、合作、合并等方式进行改革。到今年七月底，已有二百二十七所高校（其中成人高校四十三所）合并为九十六所，减少高校一百三十一所（其中普通高校减少九十九所），宏观办学情况有所改善。这次在国务院机构改革中，又有九十一所部门所属高校与地方实行了共建，其中绝大部分以地方管理为主。今后，将继续按照党的十五大的战略部署，加快高等教育管理体制改革。到二○○○年前后，基本形成中央和省级政府两级管理、分工负责，并在国家宏观政策指导下以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主的高校管理新体制。除少数关系国家发展全局的高校以及特殊行业、需要由国家直接管理的高校继续由中央政府有关部门管理外，多数高校包括大部分中央部门所属学校，将由地方管理或以地方为主共建、共管，主要为地方培养所需的各类人才，为区域经济和社会发展服务，这无论对地方还是高校本身的发展都是有利的。这里我还想特别强调一下，科技界、教育界内部以及科技界和教育界之间的合作和团结至关重要。在现代科技和教育事业的发展中，许多重大的科学发明和发现，许多重大课题的突

源远园十五大以来重要文献选编（上）破、重大试验的成功，都不是单枪匹马就能够做到的，需要多学科、多群体共同协作才能完成。现在已经不是爱迪生式的个体发明时代了。科技创新既需要十分重视培养发现和选拔高水平的学术、科技带头人，还需要有高水平的“团队”，要有其他学科的合作。五六十年代，我们在十分艰苦的条件下集中优势兵力，把“两弹一星”搞成功，都是由高水平的科技带头人带领一个优秀“团队”，与有关方面合作攻关的成果。这是震惊世界的光辉范例。目前，我国的科技教育界总体来说是团结合作的，但是还要进一步加强。那种互相轻视，甚至互相拆台的陋习，绝不是我们社会主义科教工作者所应当有的。我们应大力提倡群体意识、“团队”精神，互相学习、互相借鉴、互相协作、互相尊重。不要“文人相轻”，而应“文人相亲”。古今中外，凡是科学文化的繁荣时期，都是各个学派既独立发展、又互相借鉴的时期。今天我们科教界的知识分子，更应该有崇高的精神境界，加强相互之间的团结与合作。当前，长江和嫩江、松花江流域正在抗洪抢险，广大军民排除万难、奋勇拼搏的作风，全国各地“一方有难、八方支援” 的团结协作精神，都为我们树立了光辉的榜样。无数事实证明，团结就是力量，团结就是胜利！四、大力培养科教人才，提高科教队伍的整体素质科教兴国战略的实施要靠人才。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。要加快知识创新，加快高新技术成果产业化，关键在人才，特别是需要一批又一批优秀青年人才脱颖而出。这是江泽民同志在这次中国科学院、中国工程院院士大

实施科教兴国战略，迎接二十一世纪挑战源远员会上提出的一个重大战略问题。老一代的科教工作者已为我国的科教事业，为我国的经济建设和社会发展作出了巨大的贡献。当前，尽快培养一大批中青年科教人才，是国家面临的一项紧迫的任务，也是老一代科教工作者义不容辞的责任。我们一定要努力创造能够使拔尖人才脱颖而出的环境，力争在二○ 一○年前，在优先领域、重点学科培养出一批德才兼备的优秀青年学术带头人和重大工程技术带头人。在高等学校的国家重点建设学科中，要面向国内外公开招聘有能力领导本学科进入国际领先水平的中青年优秀创新人才，建设一支高质量的研究生导师队伍。要利用国家重点实验室、工程（技术）研究中心、博士后流动站和开放的科研基地等较好的工作条件，大胆地把年轻人才推上学术带头人及领导管理的重要岗位，使他们在实践中锻炼成长。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，“科技创新已越来越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础和标志”。要创新，就必须有从事创新的科技人才，而培养科技创新人才要靠教育。建设一支高素质的教师队伍是非常重要的。教师不只是应有较高的学术造诣，也应是人类灵魂的工程师，要进一步提高教师的学历层次、思想政治和职业道德素质，优化队伍结构。大学教师的学术水平和综合素质非常重要，中小学包括幼儿园教师素质的提高也同样不可忽视。从一定意义上讲，启蒙教育、基础教育对一个人一生的发展更为重要。中小学将实施“二十一世纪园丁计划”，以培养一大批教学带头人和骨干教师。要实施教师资格认证制度，在加强师范院校建设、提高质量的同时，向社会招聘具有教师资格的优秀人才和非师范类高等学校优秀毕业生到中小学任教，努力提高中小学教师特别是农村中小学教师

源远圆十五大以来重要文献选编（上）的整体水平。同志们，新的世纪正向我们走来。党的十五大已经制定了跨世纪发展的宏伟目标。我们实施科教兴国战略，就是要依靠科技进步和教育发展，实现国家富强和人民幸福。广大科教工作者肩负着神圣的历史责任。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在科教工作岗位上再接再厉、不断进取，为中华民族的振兴作出更大贡献。

源远猿  全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面  （一九九八年九月二十五日）江摇泽摇民今年是党的十一届三中全会二十周年，也是农村改革二十周年。安徽是“大包干”的发源地，所以我这个时候来安徽看一看，就农业和农村问题做一些调查研究。当前，全党和全国人民正在贯彻落实党的十五大提出的各项战略部署，全面推进改革开放和社会主义现代化建设。实现跨世纪发展的目标，难度最大而又非完成不可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定增长。我国的基本国情决定了，抓住农村这个大头，就有了把握经济社会发展全局的主动权。面对亚洲金融危机的挑战，我们必须更加重视和加强农业，把农村经济搞上去，这样才能保持经济和社会的稳定，才能增加发展的回旋余地。因此，中央十分关注农业和农村问题。下面，我就农村改革和农村工作讲几点意见。  这是江泽民同志在安徽考察工作时的讲话。

源远源十五大以来重要文献选编（上）一、认真总结并牢牢记取农村改革的基本经验以党的十一届三中全会为标志，中国进入了一个波澜壮阔的改革开放的新时期。改革率先从农村突破，进而推动城市和整个经济体制的全面改革，这是中国改革成功的路子。改革从农村开始不是偶然的，是由我国基本国情和当时农村的困境决定的。十年浩劫使国民经济到了崩溃的边缘，农村的问题尤为突出，当时有二亿五千万人吃不饱肚子，吃饭问题成为最紧迫的大事，不改革已经没有出路了。党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，把全党的工作重心转移到经济建设上来，为农村改革提供了思想前提，创造了政治环境。因此，农村改革的发生和发展就是必然的了。二十年来，在党的领导下，农村发生了一系列深刻的变革：突破了高度集中的人民公社体制，实行以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制；突破了“以粮为纲” 的单一结构，发展多种经营和乡镇企业，全面活跃农村经济；突破了统购统销制度，面向市场，搞活农产品流通；突破了单一集体经济的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。经过改革，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的新体制框架，极大地解放和发展了生产力，给农村带来了翻天覆地的历史性变化。一是农业综合生产能力大幅度提高，结束了主要农产品长期短缺的历史。粮食年总产量二十年间增加了四千亿斤，十二亿中国人吃饭的问题已经基本解决。二是农村产业结构和劳动力就业结构进行了重大调整，乡镇企业异军突起，转移了一亿三千万农业富余劳动力，农村开始了史无前例的工业化进程。三是农民生活显著改善，全国

全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面源远缘农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段。四是在农村经济快速发展的基础上，农村各项社会事业也取得了明显的进步，农民的思想观念和精神面貌发生了积极的变化。农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。邓小平同志关于农业、农村和农民问题的一系列论述，关于农村改革、发展、稳定的一系列论述，给农村改革指明了方向。在每一步关键的时候，都是邓小平同志旗帜鲜明地支持和推动改革。农村改革的历程说明，只有坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，才能冲破旧的观念和僵化体制的束缚，进行建设有中国特色社会主义的新探索。可以说，没有邓小平理论，就不可能进行农村改革，也不可能有现在这样一整套党在农村的基本政策，更不可能有今天的巨大成就。认真总结这二十年的宝贵经验，对于全党更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻十一届三中全会以来党的路线方针政策，进一步深化农村改革，实现农业和农村跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。第一，必须把调动农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。建国以来的历史经验证明，什么时候农民有积极性，农业就快速发展；什么时候挫伤了农民的积极性，农业就停滞甚至萎缩。党的十一届三中全会提出，确定农村经济政策的首要出发点，是充分发挥我国亿万农民的积极性。必须在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。并且提出，我们一切政策是否符合发展生产力的需要，就是要看这种政策能否调动农民的积极性。这是我们花了很大代价才认识的真理。农村改革之所以获得巨大成功，就是坚持了这个正确的出发点。家庭承包经营所以能够起到这么大的作用，就是给了农

源远远十五大以来重要文献选编（上）民自主权，使农民得到了实惠。在农村开展任何一项工作，实行任何一项政策，都必须首先考虑，是有利于调动还是会挫伤农民的积极性，是维护还是会损害农民的物质利益和民主权利，是解放和发展还是会阻碍农村生产力。这是我们制定农村政策必须坚持的基本准则，也是检验政策是否正确的根本标准。第二，必须尊重农民的首创精神。人民群众是创造历史的真正动力。包产到户、乡镇企业和村民自治，都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。邓小平同志讲：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。” “乡镇企业容纳了百分之五十的农村剩余劳动力。那不是我们领导出的主意，而是基层农业单位和农民自己创造的。”邓小平同志这些论断概括了农村改革的实际情况。我们党坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，及时总结广大农民的实践经验，形成正确的政策，用于指导和推进改革。农村每一项重大政策出台，都建立在基层和农民群众实践创造的基础上，因而具有充分的实践依据和深厚的群众基础。依靠群众推进改革，这是一条重要的经验。第三，必须大胆探索农村公有制的有效实现形式，不断完善农村所有制结构。生产关系必须适应生产力发展的要求。农村改革实质上就是调整束缚生产力发展的生产关系。我们党领导的土地改革，曾经极大地解放了农村生产力。人民公社 “一大二公”，又长期压抑了农民的积极性。农村改革以后，我们在集体经济内部，实行土地集体所有、家庭承包经营，使所有权与使用权分离，建立了以家庭承包经营为基础，统一经

全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面源远苑营和分散经营相结合的双层经营体制。同时，鼓励和引导农民发展个体、私营经济和股份合作制经济，实行以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。这就在新的历史条件下，理顺了农村最基本的生产关系，使整个农村经济空前活跃起来。实践证明，改革中形成的农村基本经济制度和经营制度，符合我国社会主义初级阶段农村的实际，能够极大地促进农村生产力发展，要长期坚持不变。第四，必须坚持农村改革的市场取向。建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。农村改革实际上从一开始就是朝着这个方向走的。搞家庭承包，确立了农户自主经营、自负盈亏的市场主体地位。农民有了自主权，就要按照市场需求调整产业结构，发展商品生产，这就必然带来分工分业，促进生产要素的合理流动。顺应农村经济发展的客观要求，我们及时改革农产品购销体制，鼓励农民进入流通领域，培育农产品市场和生产要素市场，从而为农村经济注入了新的生机和活力，使农村经济摆脱了自然经济的局限和计划经济的束缚，逐步走上了社会主义市场经济的轨道。坚持市场取向，不断深化改革，对于加快农业现代化具有长远的和根本性的意义。二、按照建立社会主义市场经济体制的方向继续推进农村改革农村改革已经取得了巨大的成就，但还远没有完成，深化农村改革的任务仍然很艰巨。党的十五大提出了从经济、政治、文化等各个方面，把我们的事业全面推向二十一世纪的目标和任务，并且提出从现在起到下个世纪前十年必须解决好两

源远愿十五大以来重要文献选编（上）大课题，即建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展。这也为农村改革和发展指明了方向。要根据党的十五大精神，按照建立社会主义市场经济体制的目标，坚定不移地把农村改革引向深入。深化农村改革，首先必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。这是党的农村政策的基石，任何时候都不能动摇。农业以家庭经营为基础，是农业生产的规律决定的，也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的。高级社以后农民一直要求搞家庭经营，开始是拉马退社，受到批判后就精心种自留地。人民公社时期想尽了办法，搞定额管理、评工记分、小段包工，都不灵。直到改革后搞了包产到户、包干到户，农民才满意，农业才增产。过去很长时期把农民搞包产到户的要求当作资本主义自发倾向，现在看来是不对的。实践看，家庭经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，不存在生产力水平提高以后就要改变家庭承包经营的问题。我们是社会主义国家，当然不能搞土地私有制，我们实行的是土地集体所有基础上的家庭承包经营。一条是不搞土地私有，一条是不改变家庭承包经营，这就是有中国特色社会主义的农业。要把这个道理讲清楚，使各级干部真正理解为什么以家庭承包经营为基础的双层经营体制必须长期坚持，使广大农民彻底消除将来还可能回到“ 一大二公” 的顾虑。稳定家庭承包经营，核心是要稳定土地承包关系。土地是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的社会保障。长期稳定农村土地承包关系，既是发展农业生产力的客观要求，也是稳定农村社会的一项带根本性的措施。中央的土地承包政策是

全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面源远怨非常明确的，就是承包期再延长三十年不变。而且三十年以后也没有必要再变。但为什么中央的政策在有些地方不落实呢？主要还是思想认识问题。有些同志至今仍把家庭承包经营排除在集体经济之外，没有认识到把集体的土地承包到户，实行双层经营，本身就是农村集体经济最有效的实现形式。一些地方，收回农民的承包地、多留机动地，搞高价发包，不论动机如何，都违反了党的政策，是错误的。如果把家庭承包经营这个基础动摇了，集体经济就失去了根基。农村集体经济组织要管理好集体资产，组织好生产服务和集体资源开发，协调好利益关系，增强为农产服务的功能。壮大集体经济实力，要探索新的形式和路子，再也不能搞那种剥夺农民利益、归大堆的所谓集体经济了。少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营，但也要群众自愿。深化农村经济体制改革，总的目标是建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。在整个社会主义初级阶段，必须始终把加快发展生产力作为农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村经济活力。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几方面的工作。一是进一步完善农村所有制结构。我国社会主义初级阶段不发达的特征，在农村表现得尤为突出。完善农村所有制结构，要从农村实际出发，可以放得更开一些。在发展壮大集体经济的同时，采取更灵活、更有效的政策措施，鼓励和引导农村非公有制经济有更大的发展。二是在稳定、完善双层经营体制的基础上，促进农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化组合，发展多种形式的联合与合作。三是支持

源苑园十五大以来重要文献选编（上）农民发展各类专业服务组织，同时转变政府农业经济、技术部门的职能，建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的农业社会化服务体系。四是深化农产品流通体制改革，逐步形成国家宏观调控下主要由市场形成价格的新机制，建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。五是改革农村投融资体制，增加对农业的投入，完善粮食储备调节、风险基金和保护价收购制度，建立农业保险制度，加快国家对农业的支持和保护体系建设。六是改革和规范农村税费制度，探索减轻农民负担的治本之策。深化农村改革是一篇大文章，我这里只是点一点题。希望各地按照中央的统一部署，从当地实际出发，继续大胆探索和实践。经济体制改革需要同政治体制改革相互配合、相互促进。扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。要在农村基层实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。当前，重点要抓好村级民主制度建设，依法健全三项制度：一是村民委员会的直接选举制度，让农民群众选举自己满意的人管理村务。二是村民议事制度，村里的大事，尤其是与家家户户切身利益密切相关的事情，都要经村民大会或村民选出的代表讨论，不能由少数人说了算。三是村务公开制度，凡是群众关注的问题，都要定期向村民公开，接受群众监督。扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住了这两条就能够有领导、有秩序、有步骤地进行。乡镇政府也要切实转变职能，精简机构和人员。现在农民负担重，一个主要的原因就是靠农民负担供养的人员太多。“养民之道，必以省官为先务”。乡镇机构改革，要认真研究解决这个

全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面源苑员问题。改革的目的是促进社会生产力的发展。农业发展从长远看最重要的，一是水的问题，一是科技问题。要认真总结经验教训，结合今年水灾之后的重建工作，切实抓好农业基本建设。一手抓水利设施、防洪工程等建设，一手抓植树种草、治理水土流失等生态环境建设，提高农业抗御自然灾害的能力。同时，下功夫解决北方农业干旱缺水的问题，大力发展节水灌溉，提高水资源的利用率。要坚持科教兴农的方针。邓小平同志指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。” 现在一些发达国家，已经把基因育种工程、电子信息互联网络、卫星地面定位系统等高新技术运用于农业。我们必须有紧迫感，尽快迎头赶上。要切实抓好农业科研攻关、先进适用技术推广和农民科技培训，使农业的增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。增加农民收入是一个带有全局性的问题，不仅直接关系到农村实现小康，还直接关系到开拓农村市场，扩大国内需求，带动工业和整个国民经济增长，从长远看还可能影响农产品的供给。现在农民收入增长缓慢的问题越来越突出，必须引起高度重视。要引导农民根据市场需求调整和优化产业结构，发展高产优质高效农业，发展贸工农一体化的农业产业化经营，提高农业综合效益。要继续大力发展乡镇企业，发展小城镇，使它们在带动农业发展、增加农民收入方面发挥更大作用。要广泛开辟农村就业空间，向农业生产的深度和广度进军，同时合理有序地转移农业富余劳动力。现在国家增加投入，搞基础设施建设，要多搞点以工代赈，多用点农民工，让农民多得点劳务收入。继续抓好扶贫开发工作，促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕。

源苑圆十五大以来重要文献选编（上）三、尊重实践、尊重群众，提高领导农村工作的水平实践的观点、群众的观点，是马克思主义的基本观点。我们党之所以有力量，我们的工作之所以有成绩，总的来说就是两条：一条是靠实事求是，一条是靠群众路线。我今天所以再次强调这个问题，因为它关系到加强和改善党对农村工作的领导，关系到正确对待农民，做好新时期的农民工作。坚持以邓小平理论为指导，尊重实践，尊重群众，这是过去二十年我们在领导农村改革的实践中获得的根本经验，也是今后推进农村改革，做好农村工作必须遵循的原则。第一，正确对待农村中出现的新事物，尊重农民的创造和选择。农村改革、发展中有许多新情况、新问题，需要我们去研究和解决。光坐在上面拍脑袋不行，要依靠群众在实践中去摸索，去创造。领导者的责任就是要善于发现基层和群众的创造，总结提高，加以推广。包产到户这一对农村改革发展产生重大影响的新事物，就是农民创造出来的。当时，不少同志还心有余悸，思想不通，社会上也有很多人不理解。邓小平同志高瞻远瞩地从这件事看到了中国农村改革的方向，满腔热情地给予支持。他说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。”在邓小平同志的支持下，我们党制定了明确的政策，家庭承包迅速推向全国。当时万里同志在安徽当省委书记，他肯定和支持安徽农民搞包产到户的做法。如果在议论纷

全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面源苑猿纷中，我们领导没有胆识，不出来支持，反而加以否定，包产到户就出不来。实际上，五十年代末、六十年代初，包产到户在安徽和其他一些地方的农村就在冒，但都被作为资本主义和右倾思想压下去了。这个教训极为深刻。正确对待农村改革和发展中出现的新事物，要坚持两条：第一，鼓励试，允许看，不争论。这是邓小平同志发明的好办法，是个高明的办法。一时看不准的事情，不要急于下结论，看一段再说。要帮助群众总结提高，加以引导。对的就坚持，不对的改正就是了。第二，坚持“三个有利于” 的判断标准。对基层的一些做法，对群众中涌现出来的新东西，鼓励与否，支持与否，根本的要看是否有利于发展农村生产力，农民有没有积极性。符合这个标准的，就要给以鼓励和支持。第二，在农村办任何事情都要从实际出发，尊重农民意愿。我国农村生产力还比较落后，农民生活还不富裕，地区发展差别很大。我们做各项工作，都必须考虑到农村的现状而不能脱离实际，都必须因地制宜、分类指导而不能搞一刀切。现在，农村工作中脱离实际、脱离群众的东西还不少。有些地方调整农业结构，不讲因地制宜，不问市场需求，从主观愿望出发，强迫农民种这种那，造成了不应有的损失。有些地方搞各种名目的达标升级，超越当地经济发展水平和农民的承受能力，条件不具备还搞高指标，增加农民负担，引起农民不满。股份合作制是搞活乡镇企业的一种好形式，应当积极稳妥地实行，但不是唯一的形式，有些地方采取搞运动的办法推行股份合作制，强迫员工入股，结果把好事办坏了。这些问题怎么出来的，根本原因是脱离实际，脱离群众。开展农村工作要把中央的方针和本地的实际结合起来，把需要和可能结合起来，把工作热情和科学精神结合起来。

源苑源十五大以来重要文献选编（上）必须看到，农民已经成为自主经营、自负盈亏的市场主体。我们今天的工作对象与革命战争年代，与计划经济时期已经有了很大的不同。各级干部要切实转变作风，学会在市场经济条件下同农民打交道。要充分尊重农民的生产经营自主权、财产所有权，尊重农民的民主权利。要同农民商量办事，善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。办好事，办实事，也要量力而行，也要尊重群众，不能搞强迫命令。否则农民就不满意，不高兴，不赞成，不答应。这个道理做农村工作的同志都应该懂得。第三，凡是实践证明是正确的、农民拥护的政策就不要变。我们党在二十年农村改革实践中形成了一整套基本政策，实践证明这些政策符合农村实际，符合农民意愿，符合农村生产力发展要求，必须保持稳定性和连续性。政策和策略是党的生命，是群众利益的集中体现。我们讲加强党对农村工作的领导，最重要的就是把党的方针政策贯彻落实好。现在有些做农村工作的同志，对党的农村政策不甚了了，一些群众都明白的政策我们的干部还不清楚。有些同志政策观念不强，执行政策随意性很大，不是按照党的政策办事，而是按自己的好恶办事。这种状况必须改变。要在农村干部中来一个党的基本政策的再学习和再教育。要把是否熟悉党的农村政策，严格按照政策办事，并且能够创造性地开展工作，作为衡量一个农村干部合格与否的基本标准。各级党委特别是县委，要把开展对农村干部的政策培训作为一件大事来抓。第四，学习新知识，研究新情况，解决新问题。我们今天是在市场经济条件下，在复杂的国际经济环境中做农业和农村工作，作为领导干部，必须有新的知识结构，必须有开阔的国际眼光。当今世界经济正在发生深刻的变化，特别是

全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面源苑缘经济全球化和知识经济发展的趋势，应当引起我们的密切关注。这次亚洲金融危机对整个亚洲乃至世界经济产生了严重冲击，说明一个国家、一个地区的发展受国际经济大环境的影响越来越直接。我们研究农村改革、发展问题，不能脱离全国宏观经济的发展，不能脱离世界经济的潮流，不能就农业论农业。这也是解放思想，实事求是。比如，研究农村问题就要考虑，合理调整城乡经济结构、建立城乡统一的大市场问题，因为农村改革发展走到今天，已经超出了农村的范围。再比如，我国农业人均资源不足，尤其要重视智力资源的开发利用，这就要考虑知识经济对农业现代化的意义。又比如，亚洲金融危机对我国农产品进出口也有很大影响，这就要考虑如何进一步搞好农业对外开放。也还要考虑进一步开拓国内的农村市场。这样一些问题，是我们在改革初期没有遇到的。所以，做农村工作的同志，必须打开视野，加强学习，加强调查研究。不仅要了解传统农业知识，还要了解现代农业知识；不仅要了解农村经济，还要了解整个国民经济；不仅要了解本地区、本部门经济发展的状况，还要了解全国经济形势乃至世界经济趋势。这样才能增强工作的自觉性，掌握领导的主动权。农村工作要始终坚持两手抓，两手都要硬，这是我们党领导农村工作的一条基本方针。必须大力加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设。只有两个文明都搞好，经济社会协调发展，才是有中国特色社会主义新农村。党管农村工作，是我们的一个传统，也是一个重大原则。建设有中国特色社会主义新农村，必须加强和改善党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。这是做好农村工作、巩固基层政权的政治保证。在这个问题上，任何时候都不

源苑远十五大以来重要文献选编（上）能有丝毫的含糊。省、地（市）、县委主要负责同志要亲自抓农村工作。各级党委和政府要牢固树立以农业为基础的思想，把农村工作摆在重要地位，按照党的十五大的战略部署，努力开创我国农业和农村工作的新局面。

源苑苑  在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话（一九九八年九月二十八日）江摇泽摇民同志们，朋友们，女士们，先生们：在过去的几个月里，中国人民同历史上罕见的大洪水展开了一场波澜壮阔的斗争，表现出了气吞山河的英雄气概。现在，这场斗争已取得了全面胜利。这是中国人民创造的又一个举世瞩目的伟大业绩。今天，我们隆重召开全国抗洪抢险总结表彰大会，就是要总结这次抗洪斗争取得的重要经验和重大成果，表彰在抗洪军民中涌现出来的先进集体和英雄模范人物以及各条战线为抗洪抢险作出突出贡献的同志，号召全国各族人民学习他们的先进事迹，把改革开放和现代化建设更好地推向前进。现在，我代表党中央、国务院和中央军委，代表全党、全军和全国各族人民，向战斗在抗洪抢险第一线的广大干部和群众，人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，科技工作者、医疗卫生工作者和新闻工作者，以及所有在第一线参加斗争的同志们，致以崇高的敬意！向大力支持抗洪救灾的全国各条战线的广大干部和群众、各民主党派和全国工商联以及无党派人士、各人民团体，向积极为灾区提供援助的香港特别行政区各

源苑愿十五大以来重要文献选编（上）界人士和澳门同胞、台湾同胞，海外侨胞和华人，表示衷心的感谢！在这次抗洪期间，许多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华使馆，联合国有关组织和一些国际机构、外资企业以及国际友好人士，以不同方式对我们表示了同情和支持，我代表中国政府，向他们致以诚挚的谢意！此时此刻，我们特别要向为夺取这次抗洪抢险胜利而英勇献身的烈士们，向在这次洪灾中不幸遇难的同胞们，表示深切的思念和沉痛的哀悼！我提议，大家起立，为他们默哀。今年入汛以来，由于气候异常，全国大部分地区降雨明显偏多，部分地区出现持续性的强降雨，雨量成倍增加，致使一些地方遭受严重的洪涝灾害。长江发生继一九五四年以来又一次全流域性大洪水，先后出现八次洪峰，宜昌以下三百六十公里江段和洞庭湖、鄱阳湖的水位，长时间超过历史最高纪录，沙市江段曾出现四十五点二二米的高水位。嫩江、松花江发生超历史纪录的特大洪水，先后出现三次洪峰。珠江流域的西江和福建闽江也一度发生大洪水。湖北、湖南、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区沿江沿湖的众多城市和广大农村，经济社会发展和人民生命财产安全都受到洪水的严重威胁。坚决战胜这场洪水，是保护人民生命财产安全，保卫改革开放和现代化建设成果的一场重大斗争，也是对中国人民与天奋斗的勇气、信心和力量的一场严峻考验。在党中央的领导下，全党、全军和全国人民紧急行动起来，特别是受灾省区的广大干部群众同前来支援的解放军指战员、武警官兵一起，团结奋战，力挽狂澜，同洪水进行了惊心

在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话源苑怨动魄的殊死搏斗。终于确保了大江大河大湖干堤的安全，确保了重要城市和主要交通干线的安全，确保了人民生命财产的安全，使这场特大自然灾害的损失减少到最小的程度。这是一个了不起的巨大成绩。我们的人民，我们的人民军队，我们的广大党员和干部，以自己的英勇行动书写了中华民族发展史上新的壮丽篇章，这将作为人类战胜自然灾害的一个壮举载入史册。当代中国人民战胜自然灾害以及各种艰难险阻的勇气和力量，是世所罕见的！这次抗洪抢险的胜利，正以其巨大的力量，激励和鼓舞灾区人民排除万难去恢复生产、重建家园，激励和鼓舞全国人民更加奋发地去实现跨世纪发展的战略任务。它的伟大意义和深远影响，必将贯穿于我们建设有中国特色社会主义事业的全部历史过程。在整个抗洪抢险中，党中央高度关注灾区群众的生命安全和切身利益，直接指挥这场斗争，始终与抗洪军民心心相连，同舟共济。入汛以来，中央就一直密切注视气候的变化和江河的汛情，及时对全国抗洪工作进行了周密部署。根据受到洪水威胁地区的实际情况，中央明确提出了严防死守，确保长江大堤安全、确保重要城市安全、确保人民生命安全的战略方针，作出了大规模动用人民解放军投入抗洪抢险、军民协同作战的重大决策。在抗洪抢险最危急的时刻，中央审时度势，正确判断，发出总动员令，要求广大军民坚定信心，坚持坚持再坚持，直到取得最后的胜利。国家防汛抗旱总指挥部坚决贯彻党中央、国务院的决策，充分准备，全面部署，果断指挥，科学调度，争取了防汛抗洪的主动。这些重大方针决策和部署，指导和保证了抗洪抢险工作的顺利进行。

源愿园十五大以来重要文献选编（上）受灾省区的各级党委和政府，认真贯彻执行党中央、国务院的方针和决策，加强对抗洪抢险的领导，全力以赴做好动员和组织工作。在危急时刻和生死关头，各级领导干部纷纷奔赴现场，同广大军民一道顽强奋战。基层党组织充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，共产党员、共青团员充分发挥先锋模范作用，他们身先士卒，以身作则，冲锋在前，撤退在后，在群众中树立了良好的榜样。人民解放军和武警部队坚决响应党和人民的召唤，出动三十余万官兵投入抗洪抢险斗争。他们发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲劳、连续作战的作风，起到了中流砥柱的作用。从坚守荆江大堤到抢堵九江决口，从会战武汉三镇到防守洞庭湖区，从保卫大庆油田到决战哈尔滨，哪里最危险，哪里任务最艰巨，哪里就有人民的子弟兵。从将军到士兵，人人奋勇争先，用血肉之躯铸起了冲不垮的坚强大堤。有的干部战士献出了宝贵的生命。公安干警积极投入抗洪抢险，不畏艰苦，维护了灾区社会秩序的稳定。人民解放军和武警官兵为党和人民建立了新的历史功勋。人民群众是夺取抗洪抢险胜利的主力军和真正英雄。在受到洪水威胁和袭击的各个地区，人民群众在惊涛骇浪面前没有惊惶失措，在失去家园和亲人的时刻没有悲观消沉，他们忍着悲痛更加斗志昂扬地迎战洪水。儿子牺牲了，父亲冲上来；丈夫殉职了，妻子顶上去。他们舍小家保大家，舍局部保全局，表现出很高的思想觉悟和高尚的情操。水利、气象、水文等方面的科技工作者夜以继日地工作，发挥了重要的技术指导作用；来自祖国四面八方的医疗卫生工作者深入抗洪前线防疫治病，保证了抗洪军民的身体健康；新闻工作者及时报道党中央、国务院的指示精神，不畏艰险、深入一线积极宣传抗洪军

在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话源愿员民的英雄事迹，弘扬正气，鼓舞斗志；通讯、铁路、交通和其他战线的同志都把支持抗洪抢险当作首要任务，大力协同，在各自的岗位上作出了重要贡献。全国人民心系灾区，情系灾区，发扬中华民族团结友爱、互助互济的优良传统，无私地大力支持第一线军民。从白发苍苍的老人到系着红领巾的孩子，从工人、农民、知识分子到各级干部，十二亿人民团结得像一个人。中国大地上涌动起全民族同心同德、团结战斗的澎湃热潮，展现出全民族万众一心战胜洪涝灾害的壮丽画卷。 “沧海横流，方显出英雄本色。” 我们的党员和干部以自己的实际行动说明，他们无愧于共产党员的光荣称号，无愧于人民公仆的光荣称号。我们的军队以自己的实际行动说明，他们是党和人民完全可以信赖的革命队伍，是保卫国家安全和人民利益的钢铁长城，是保卫改革开放和现代化事业的坚强柱石，是新时期最可爱的人。我们的群众以自己的实际行动说明，中国人民具有团结一致、顽强拼搏的光荣传统，中华民族有着巨大的凝聚力，是任何困难、任何风险都压不垮的。我们进行改革开放，发展社会主义市场经济，一些人曾经提出一个疑问，在新的历史条件下，在社会利益多样化的情况下，中华民族会不会丢掉自己的光荣传统？中国人民还有没有强大的凝聚力？中国共产党和人民解放军还能不能保持自己的性质和宗旨？这次抗洪斗争的胜利，以无可辩驳的事实再一次回答了这个问题。中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨没有变，人民解放军坚持党绝对领导下的革命队伍的政治本色没有变，中国人民坚持自己民族的优良传统的精神没有变。不仅现在没有变，将来也不会变，而且永远不能变。有这样的党，这样的军队，这样的人民，就可以创造出人间的奇迹。艰苦卓绝的斗争，生死与共的考验，风雨同舟的经历，使

源愿圆十五大以来重要文献选编（上）党同人民群众的血肉联系，军队同人民群众的鱼水之情空前加强，全民族的大团结空前巩固。这种思想政治财富极为宝贵，我们要百倍珍惜，永远保持下去。这次抗洪胜利再一次说明，要战胜前进道路上的各种困难和风险，实现国家富强、民族振兴和人民幸福，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党是工人阶级的先锋队，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装自己，坚持国家和人民的利益高于一切，忠诚地为民族为人民谋利益。来自于人民，扎根于人民，服务于人民，这是我们党能够制定正确的路线，最广泛地动员和组织人民去不断夺取胜利的根本原因。正因为这样，中国共产党得到了全国人民的衷心拥护，在全国人民中享有崇高的威望和强大的号召力。有了中国共产党这个领导核心，中国人民的组织程度前所未有地加强和提高起来，从而也大大加强和提高了改造社会、开发自然的创造伟力。这些年来，我们党团结和带领全国人民战胜一个又一个新的困难，取得了一个又一个新的成功。八十年代末、九十年代初，我们顶住国际国内政治风波的冲击，捍卫建设有中国特色社会主义的伟大事业，成功地经受住了一场政治风险的重大考验。去年以来，我们采取有效措施沉着应对亚洲金融危机的冲击，继续推进改革开放和现代化建设，成功地经受住了一场经济风险的重大考验。这次我们又抵御特大洪水的冲击，继续保持全国社会安定和经济发展的大局，成功地经受住了一场自然灾害风险的重大考验。我们的发展前途是光明的，但前进的道路是不平坦的，今后还会遇到这样那样的风险。全国人民共同奋斗，坚持中国共产党的领导，就完全能够从容应对征途上的各种复杂局面，战胜各种可能出现的艰难险阻。这次抗洪胜利再一次说明，我国的社会主义制度具有巨大

在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话源愿猿的优越性，能够集中力量办大事，动员和组织全国人民不断创造伟大的业绩。在我国的社会主义制度下，人民是国家的主人，具有强烈的主人翁责任感和奉献精神，他们之间没有根本的利害冲突。凡是符合国家和人民根本利益的事业，都必然会得到他们的衷心拥护和自觉支持。这是我国社会主义制度的显著政治优势。在这次抗洪斗争中，全国各地区各部门发扬 “一方有难、八方支援”和“全国一盘棋”的大团结、大协作精神，做到了局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，集聚了气势磅礴的力量。坚持发挥我国社会主义制度的优越性，就一定能够加快改革开放和现代化建设的步伐，胜利实现中华民族的伟大复兴。这次抗洪胜利再一次说明，人民，只有人民才是创造历史的真正动力，人民是我们事业发展取之不尽的力量源泉。正是因为紧紧依靠人民，我们的党和国家才能够不断书写革命、建设和改革的伟大史诗。同以往所有的历史性胜利一样，这次抗洪抢险的胜利，归根到底是人民力量的胜利。中国人民再一次显示出同甘共苦、同舟共济的宝贵精神，再一次展现出自力更生、自强不息的豪迈气概。每一个华夏子孙都为此感到无比骄傲、无上光荣。全中国人民坚持团结，把集体的智慧和力量最大限度地集中起来，最充分地发挥出来，就一定能够继续创造出无愧于历史和时代的伟业。胜利永远属于勤劳勇敢的中国人民。这次抗洪胜利再一次说明，要增强我国的综合国力，增强抵御各种风险的能力，必须坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。近二十年来，我们始终不渝地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，促进物质文明和社会主义精神文明协调发展，经济建设和社会进步全面跃上

源愿源十五大以来重要文献选编（上）新的台阶，社会生产力、综合国力和人民生活水平显著提高。我们的国家已经拥有比较强大的物质技术力量，我们的人民焕发出更加意气风发、朝气蓬勃的精神力量。在这次抗洪抢险中，我们打了一场漂亮的硬仗。这样的硬仗，离开必胜的勇气和顽强的斗争，离开科学技术的进步，离开综合国力的提高，是打不了的。没有经过长期努力建设和发展起来的物质基础，没有水利、气象、水文等方面取得的技术进步，要夺取这样的胜利是难以想象的。这次抗洪斗争的胜利，是我们坚持改革开放和现代化建设的伟大胜利。坚持改革开放，不断扩大对外交流与合作，认真学习和吸取人类文明的一切优秀成果，学习和吸取国外一切有利于我国经济发展和社会进步的有益经验，是我们加快实现社会主义现代化的必由之路。在同洪水的搏斗中，我们的民族和人民展示出了一种十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。万众一心、众志成城，体现了中国人民的强大凝聚力。从千里长堤到首都北京，从大江南北到长城内外，从沿海省市到边疆民族地区，前方后方步调一致，举国上下齐心协力，中华儿女的力量集结在一起。越是在我国革命、建设和改革的每一个重大关头，全国人民就越是充分显示出这种非凡的凝聚力。有了这种凝聚力，我们就能始终立于不败之地。不怕困难、顽强拼搏，体现了中国人民的革命英雄主义气概。浊浪排空，惊涛击岸，每个人的世界观、人生观、价值观都面临着严峻考验。这是生死系于一念的时刻，更是英雄辈出的时刻。在这场伟大斗争中，涌现出了许许多多奋不顾身、舍生忘死的英雄人物。高建成、吴良珠、胡继成、王占成、李长志、杨晓飞、陈申桃、包石头、宋波、董光琳、罗典苏、马殿

在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话源愿缘圣等同志，就是他们的杰出代表。一个英雄倒下去，千万个英雄站起来。这种慷慨赴难、视死如归的大无畏气概，天地为之动容，世人为之赞叹。有了这种革命英雄主义的鼓舞，中国人民就能始终坚强地屹立于世界民族之林。坚韧不拔、敢于胜利，体现了中国人民的坚强意志和必胜信念。广大军民誓与洪水决一死战，迎着困难和危险勇敢前进，战胜了一次又一次的洪峰，始终牢牢挺立在滔滔洪水的前面。洪水涨一尺，斗志高一丈。越是情况危急，广大军民越是不屈不挠，表现出超人的勇气和惊人的毅力。有了这种勇气和毅力形成的雷霆万钧之势，还有什么艰难险阻不能克服！一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。有没有高昂的民族精神，是衡量一个国家综合国力强弱的一个重要尺度。综合国力，主要是经济实力、技术实力，这种物质力量是基础，但也离不开民族精神、民族凝聚力，精神力量也是综合国力的重要组成部分。按照马克思主义的唯物辩证法观点，在一定条件下，精神可以变物质，精神的力量可以转化为物质的力量。强大的精神力量不仅可以促进物质技术力量的发展，而且可以使一定的物质技术力量发挥出更好更大的作用。中华民族有着自己的伟大民族精神。这个民族精神，积千年之精华，博大精深，根深蒂固，是中华民族生命机体中不可分割的重要成分。中华民族在五千年的发展中，历经磨难而信念愈坚，饱尝艰辛而斗志更强，开发建设了祖国的大好河山，创造了灿烂的中华文明，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。抗洪精神，是爱国主义、集体主义和社会主义精神的大发扬，是社会主义精神文明的大发扬，是我们党和军队的光荣传统和优良作风的大发扬，是中华民族的民族精神在当代中国的

源愿远十五大以来重要文献选编（上）集中体现和新的发展。抗洪精神，同我们党一贯倡导的革命精神和新时期的创业精神一样，都是我国人民的宝贵精神财富。我们世世代代都要继承和弘扬这些精神，激励我们的广大干部和群众不断从胜利走向新的胜利。当前，全党和全国各族人民正在全面贯彻落实党的十五大精神，推进改革开放和现代化建设，努力完成今年改革和经济社会发展的任务。抗洪抢险的胜利，对进一步做好这些工作提供了强有力的推动。全党同志和全国人民都要发扬伟大的抗洪精神，积极工作，开拓前进，努力解决前进中存在的问题，满怀信心地去实现今年改革和发展的目标。受灾地区首先要抓紧做好救灾和恢复生产、重建家园的工作。受灾地区的各级党委和政府要把这项工作作为首要任务来抓，坚持从实际出发，在科学论证的基础上制订全面规划，做到生产和生活统筹、治标和治本结合、当前和长远兼顾，全面做好救灾工作，努力完成恢复生产、重建家园的任务。要满腔热情地关心受灾群众的生活，时时处处为他们着想。当前的紧迫任务是保证受灾群众能够安全过冬。尽快恢复和发展生产，并全力搞好卫生防疫工作、确保大灾之后不出现大疫，是取得救灾工作最后胜利的关键。要组织群众抢修水毁农田，尽快恢复种植业、畜牧业和水产养殖业，把农业的损失减少到最低限度。尽快恢复电力、通讯、交通等基础设施。在工业生产的恢复中，要注意适应市场需求，结合调整结构，争取有新的提高。要综合考虑各方面的因素，统筹安排，使受灾群众早日重建美好的家园。全国各地都要大力支持受灾地区的恢复重建工作。灾区广大干部群众要继续发扬抗洪抢险的那么一股劲，那么一种热

在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话源愿苑情，那么一种拼命精神，自力更生，艰苦奋斗，用自己的智慧和力量，实现灾区的经济发展和社会进步更上一层楼。洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，必须引起全党和全国的高度重视。这次洪灾造成了严重的损失，我们付出了很大的代价。自然灾害是件坏事，但通过同它的斗争，人们可以加深对自然规律的认识和把握，从中得出有益的结论，从而更加科学地利用自然为自己的生活和社会发展服务。这就是人与自然关系的辩证法。我们要认真总结这次防汛抗洪的新鲜经验，进一步深化对提高防范自然灾害的能力，更好地推进经济社会发展这个重大问题的认识，以作出更科学合理的规划和部署。这项工作很重要，必须抓紧进行。一百多年前，恩格斯就指出，人类可以通过改变自然来使自然界为自己的目的服务，来支配自然界，但我们每走一步都要记住，人类统治自然界决不是站在自然界之外的，我们对自然界的全部统治力量就在于能够认识和正确地运用自然规律。恩格斯这番话讲清了人类应如何正确处理同自然界的关系。历史的事实说明，人们认识自然规律，并不总是即时即刻就能全面把握它的。规律性的东西往往要通过现象的不断往复才能更明确地被人们认知。过去没有认识的东西，今天可以被认识，今天没有认识的东西，将来可以被认识。问题是我们要善于做这项工作，自觉去认识和正确把握自然规律，学会按自然规律办事，以利把我们的经济建设和其他社会事业搞得更好，实现经济建设与生态环境的协调发展。新中国成立以来，党和国家始终重视防范抵御自然灾害的工作，组织和领导人民兴修水利，对江河湖泊进行大规模的治理，大力开展植树造林和水土保持工作，坚持不懈地修建防洪

源愿愿十五大以来重要文献选编（上）防涝设施。在这次抗洪抢险中，我们在这些方面长期积累的工作成果就发挥了重要作用。但从总体上看，我国抗御洪涝灾害的能力还不高，在水利建设和综合治理方面还存在不少亟待解决的问题。洪涝灾害频频威胁着沿江沿湖人民生命财产的安全，这很值得我们进一步深深思考。今年发生这么大的洪水，主要原因是气候异常、降雨集中，也就是说，主要是天灾造成的。当然，我们也要充分正视生态破坏严重、江湖淤积、水利设施薄弱等存在的问题，认真总结经验教训，切实加以改进，使我们的防范抗御能力得到新的提高，以利更有效地减轻自然灾害的危害。加强水利建设，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。中央对进一步做好生态保护和水利建设提出了总的要求，国务院已进行了具体部署，各地各部门要结合自己的实际，抓紧安排，确保落实。重点是要切实改善生态环境，治理江河湖泊，加强防洪设施和水利设施建设。总之，要通过综合治理，从根本上提高我国防洪抗灾的能力。同志们，朋友们！在即将过去的二十世纪，中国人民在中国共产党的领导下，经过团结奋斗，从根本上掌握了自己的历史命运，创造了前所未有的光辉业绩。在即将到来的新世纪里，中国人民在中国共产党领导下，将继续高举邓小平理论伟大旗帜，沿着建设有中国特色社会主义的伟大道路奋勇前进，实现祖国的现代化，实现中华民族的全面振兴，争取为人类作出新的更大的贡献！

源愿怨  中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定（中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议一九九八年十月十四日通过）中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议分析了国内外形势，研究了农业和农村工作。全会考虑到： ———贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。 ———我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。认真总结二十年来农村改革积累的丰富经验，对于全党自觉坚持十一届三中全会以来的路线方针政策，进一步推动农村乃至全国的改革和发展，具有重要意义。 ———面对当前亚洲金融危机的冲击和经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持整个国民经济增长的良好势头，增加我国在国际

源怨园十五大以来重要文献选编（上）合作与竞争中的回旋余地。在充分利用国外市场的同时，努力开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点。 ———在从温饱到小康，进而实现现代化的历史进程中，农村的经济建设和精神文明建设、民主法制建设、基层组织建设都面临许多新的问题。一些地方党的农村政策没有得到很好落实，近年农民收入增长缓慢，影响了积极性的充分发挥。农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，人口、资源、环境压力加大。切实解决好这些问题，才能全面推进农村经济发展和社会进步，建成富裕民主文明的社会主义新农村。全会认为，就农业和农村工作若干重大问题作出如下决定是适时和必要的。一、农村改革二十年的基本经验农村改革已经走过二十年光辉历程。实行家庭联产承包责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。这个根本性改革，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的历史性巨变：粮食和其他农产品大幅度增长，由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余，基本解决了全国人民的吃饭问题；乡镇企业异军突起，带动农村产业结构、就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路；农民生活水平显著提高，全国农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段；农民的思想观念顺应时代要求发生着深刻变化，农村精神文明和民主法制建设取得了明显进步。农村改革的成就，为全国改革、发展、稳定作出了重要贡献，使广大农民看到了走向富裕

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇源怨员的光明前景，坚定了跟着中国共产党走有中国特色社会主义道路的信心。农村改革二十年的基本经验是：第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。这是政治上正确对待农民和巩固工农联盟的重大问题，是农村经济和社会发展的根本保证。调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。在任何时候，任何事情上，都必须遵循这个基本准则。第二，必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求。实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离，建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系。这是能够极大促进生产力发展的农村集体所有制的有效实现形式。第三，必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力。确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域。改革农产品流通体制，主要由市场形成价格，在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。加强和改善国家对粮食这一特殊商品的宏观调控，保护农民积极性，保证供给和价格基本稳定。农村经济转入社会主义市场经济的轨道，在这个新的条件下把农民的积极性引导到更高的阶段，对于实现农业的专业化、市场化、现代化具有全局性意义。第四，必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。包产到户和乡镇企业，都是党领导下我国农民的伟大创造。坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，以

源怨圆十五大以来重要文献选编（上） “三个有利于”为标准，鼓励试、允许看、不争论，及时总结经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正，把农村改革不断引向深入。第五，必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。坚持以农业为基础，从政策、科技、投入等方面大力支持农业。首先启动农村改革，以农村的改革和发展推动城市，又以城市的改革和发展支持农村，这是中国改革的成功之路。农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，这是最根本的经验。有了这个理论，才能冲破僵化体制和陈旧观念的束缚，进行建设有中国特色社会主义的新探索。继续推进农村改革，必须牢牢掌握这个强大的思想武器。二、农业和农村跨世纪发展的目标和方针我国社会主义初级阶段是不发达的阶段，农村尤其不发达。表现在：生产力落后，主要靠手工劳动；市场化程度低，自给半自给经济占相当比重；农业人口多，就业压力大；科技教育文化落后，文盲半文盲数量较大；农民生活水平比较低，还有几千万人没有解决温饱；城乡差别大，农村发展也很不平衡。这些特点决定了，必须始终把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村经济活力，放手依靠农民改变落后面貌，不断提高农民的物质文化生活水平。十五大提出党在社会主义初级阶段的基本纲领和下世纪第一个十年的奋斗目标，为我国农业和农村走向现代化指明了方

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇源怨猿向。从现在起到二○一○年，建设有中国特色社会主义新农村的目标是： ———在经济上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断解放和发展农村生产力。基本建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制；农业科技、装备水平和综合生产能力有显著提高，农产品更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求；农村产业结构进一步优化，城镇化水平有较大提高；农民收入不断增加，农村全面实现小康，并逐步向更高的水平前进。 ———在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利。全面推进村民自治，完善乡镇人民代表大会制度；乡镇机构精干，以党支部为核心的村级组织健全，干群关系密切；加强法治，保持农村良好的社会秩序和治安环境。 ———在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强思想道德教育，倡导健康文明的社会风尚；发展教育事业，普及九年制义务教育，扫除青壮年文盲，普及科学技术知识；发展农村卫生、体育事业，使农民享有初级卫生保健；建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活。实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持以下十条方针：（一）始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民经济的基础。大力发展农业不仅是保障人民生活的要求，也是发展工业和第三产业的需要。调整国民收入分配格局，加大对

源怨源十五大以来重要文献选编（上）农业的投入。加强农业立法和执法，支持和保护农业。（二）长期稳定农村基本政策。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。在这个基础上，按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革。（三）不放松粮食生产，积极发展多种经营。必须稳定发展粮食生产，同时又要调整农村产业结构，实行农林牧副渔并举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来，确保农产品有效供给和农民收入持续增长。（四）实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（五）实现农业可持续发展。必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。（六）大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。立足农村，向生产的深度和广度进军，发展二、三产业，建设小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。（七）切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。农村各项建设都要尊重群众意愿，量力而行。（八）实行计划生育基本国策。控制人口过快增长的重点和难点在农村。大力提倡少生优育，使农村人口同经济、社会

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇源怨缘发展相适应。（九）推进农村基层民主政治建设。经济体制改革要求政治体制改革相配合。坚持和改善农村基层党组织的领导，加强乡镇政权和村民自治组织建设，依法保障农民当家作主的权利。（十）物质文明建设和精神文明建设两手抓。两个文明都搞好，农村经济、社会协调发展，才是有中国特色社会主义的新农村。三、长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制实行家庭承包经营，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农户获得充分的经营自主权，能够极大地调动农民的积极性，解放和发展农村生产力；符合农业生产自身的特点，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时作出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和剩余劳动时间，增加收入。这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，是双层经营体制的基础，不能把它与集体统一经营割裂开来，对立起来，认为只有统一经营才是集体经济。要切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使之成为独立的市场主体。农村集体经济组织要管理好集体资产，协调好利益关系，组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力，特别要增强服务功能，解决一家一户难以解决的困难。

源怨远十五大以来重要文献选编（上）稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高产出率；才能解除农民的后顾之忧，保持农村稳定。这是党的农村政策的基石，决不能动摇。要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正。土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。在家庭承包经营基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径，是农村改革和发展的重大课题。农村出现的产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农产发展商品生产的“龙头企业”。要引导“龙头企业”同农民形成合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。要充分利用现有的农产品加工、销售企业，不要盲目上新项目，避免重复建设。要从农村经济现状和发展要求出发，继续完善所有制结

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇源怨苑构。在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。适应生产和市场需要，发展跨所有制、跨地区的多种形式的联合和合作。供销合作社、信用合作社要继续深化改革，更好地为农业、农民服务。农民采用多种多样的股份合作制形式兴办经济实体，是改革中的新事物，要积极扶持，正确引导，逐步完善。以农民的劳动联合和农民的资本联合为主的集体经济，更应鼓励发展。四、深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系进一步搞活农产品流通，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，为农民提供良好的市场环境，是农业和农村经济持续稳定发展的迫切需要。要根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制。粮食是关系国计民生的战略物资。建立适应社会主义市场经济要求和我国国情的粮食流通体制，对于保证粮食安全、经济发展、社会稳定具有重大而深远的意义。深化粮食流通体制改革，必须把握好以下几点：第一，把立足国内保障粮食基本自给、保护农民种粮积极性、促进粮食生产稳定增长作为出发点。第二，管好粮食收购市场，保证国家掌握粮源，这对于增强国家调控能力、确保市场稳定至关重要。第三，放开粮食零售市场，实行多渠道经营，形成竞争机制，以满足市场的多样化需求。第四，国家建立粮食风险基金、储备和保护价收购制度，对粮食市场进行吞吐调节，保护农民和消费者的利益。第

源怨愿十五大以来重要文献选编（上）五，国有粮食企业要深化改革，实行政企分开，加强内部管理，减员增效，严格遵守国家粮食购销法规和政策。当前，各地和有关部门要按照中央的部署，统一认识，坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改革，确立自主经营、自负盈亏的新机制，确保粮食流通体制改革顺利实施，达到预期的目标。棉花流通体制改革，要在国家管好储备、进出口和质量的前提下，从一九九九年棉花年度起，放开购销价格，拓宽流通渠道，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新机制。烤烟、蚕茧、羊毛等工业原料，也要进一步深化流通体制改革。肉禽蛋菜果等鲜活农产品的流通，要进一步放开搞活。继续发展多种形式的初级市场，重点在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场，积极探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息。健全市场法规，维护市场秩序，反对封锁和垄断。加强农村商业网点建设，改革农业生产资料流通体制，积极开拓农村市场。同时，要引导农村资金、技术、劳动力等要素市场规范发展。五、加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，必须引起全党高度

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇源怨怨重视。要增强全民族的水患意识，动员全社会力量把兴修水利这件安民兴邦的大事抓紧抓好。水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。重大水利工程建设，应从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划。当务之急要加大投入，加快长江黄河等大江大河大湖的治理，提高防洪能力。要大干几年，把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤；抓紧现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益；下决心清淤除障，恢复河湖行蓄洪能力；抓紧三峡、小浪底等主要江河控制性工程的建设，提高对洪水的调蓄能力。要加强城市防洪工程建设和海堤建设，重视中小河流整治。进一步健全气象、水文、防汛等服务体系。要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等自然灾害的根本措施。要大力提高森林覆盖率，使适宜治理的水土流失地区基本得到整治。生态工程建设要同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合。要把黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点，大力植树种草，实行封山育林，加快小流域综合治理，加强水源涵养、水土保持，提高防御风沙能力，切实改变江河泥沙严重淤积、草原沙化的状况。依法保护森林资源。从现在起就要调整森工企业的主营方向，变伐木为营林，有计划地停止天然林的采伐，切实保护大江大河上游的

缘园园十五大以来重要文献选编（上）森林植被。禁止毁林毁草开荒和围湖造田。对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林、还草、还湖。治理草原退化沙化碱化，加强草原建设和保护。控制工业、生活及农业不合理使用化肥农药农膜对土地和水资源造成的污染。加强沿海水域环境和鱼类资源的保护。制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快开发和治理，切实保障开发者的合法权益。我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足现有耕地的保护和改造。依法限制农用地转为建设用地，严格执行基本农田保护区制度。农业综合开发要以改造中低产田为重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田。因地制宜搞好山区综合开发。继续加强重要农产品的商品生产基地建设。改革和完善农业投融资体制。以农村集体和农户投入为基础，逐步增加财政对农业的投资，引导信贷资金和社会资金更多地投向农业。扩大农业利用外资。中央和地方都要大幅度增加投入，开展大规模的水利工程、生态工程、农村公路、农村电网和粮食仓储等基础设施建设。六、依靠科技进步，优化农业和农村经济结构由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必然要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革命。我国是农业大国，要把农业科技作为整个科技工作的一个重点，努力赶上世界先进水平。推进农业科技革命，要在

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇缘园员广泛运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成果的基础上，依靠生物工程、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现质的飞跃，逐步建立起农业科技创新体系。坚持基础研究同应用研究相结合，高新技术同常规技术相结合，自主研究同技术引进相结合，科学研究同成果推广相结合，制定全面规划，争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运加工技术等方面取得突破。要改革农业科技体制，调整分工和布局，突出重点，鼓励创新，联合攻关。要面向农业，面向农村，面向农民，通过试验示范，大力推广先进实用技术，突出抓好“种子工程” 和旱作节水农业技术，不断提高科技对农业增长的贡献率。加强县乡村农业技术推广体系建设，扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织。鼓励科研、教学单位开发推广农业技术，发展高技术农业企业。调整和优化农村经济结构，要着眼于世界农业科技加速发展的趋势和我国人多地少的国情，适应国内外市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争能力，提高农村经济素质和效益。按照高产优质高效原则，全面发展农林牧副渔各业；重点围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。粮食作物要确保总产量稳定增长，提高单产，改善品质，尽快淘汰不适销品种。主要经济作物要提高质量，合理调整区域布局。“菜篮子”产品生产要推广优新品种，降低成本，提高效益，实现均衡供给。努力创造名牌农产品。随着农业生产和居民消费水平不断提高，要及时把畜牧业放到更加重要的位置，促进种植业和加工业进一步发展。积极发展牧区畜牧业，加快发展农区畜牧业。稳定发展生猪生产，突出发展草食型、

缘园圆十五大以来重要文献选编（上）节粮型畜禽业。改良畜禽品种，提高饲养技术和疫病防治技术，发展饲料工业。加快发展水产养殖业，稳定近海捕捞，扩大远洋捕捞。乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量，在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力。当前乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要时期，各级党委和政府要站在全局和战略的高度，对乡镇企业积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理。乡镇企业要适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。要结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，提高产品质量，增强竞争能力。东部地区的乡镇企业要注重提高科技含量，发展高附加值产品和外向型经济。中西部地区重点发展劳动密集型和资源加工型产业，也要尽量应用新技术，提高质量和效益。积极推进乡镇企业改革，放手让群众从实际出发，探索和选择企业的经营方式和组织形式，增强企业活力，调动投资者、经营者和劳动者的积极性，确保集体资产保值增值。严禁逃废对金融机构的债务。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇户籍管理制度。小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境。

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇缘园猿七、推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度农民过上小康生活，在我国具有划时代意义。农村实现小康，就是使广大农民温饱有余，生活资料更加丰富，居住环境有一定改善，健康水平和受教育程度进一步提高。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平和农民承受能力，扎扎实实地推进农村小康建设。增加农民收入，减轻农民负担，是农村实现小康的基本条件，对开拓农村市场，扩大国内需求，也具有重要作用。千方百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一项重要任务。要依靠发展生产，优化产业结构，拓宽就业门路。在搞好粮棉油等大宗农产品生产的同时，合理开发利用资源，发展多种经营；实行种养业和加工储运业相结合，提高农产品附加值；组织农民外出务工，国家投资兴建基础设施应多用农村劳动力，增加农民的现金收入。减轻农民负担要标本兼治。合理负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变；严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，纠正变相增加农民负担的各种错误做法，对违反规定的要严肃处理；逐步改革税费制度，加快农民承担费用和劳务的立法。全国农村实现小康，重点要加快中西部地区农业和农村经济发展。国家要加大财政转移支付力度，调整加工业布局，优先安排基础设施重点建设项目，支持中西部地区经济发展。中西部地区要发挥粮棉油和畜产品等生产优势，发展农副产品加工业，成为全国主要农产品的商品基地。东部地区和大中城市郊区要提高农村经济的发展水平，有条件的地方要率先基本实现农业现代化，并通过经济联合和合作，帮助和带动中西部地

缘园源十五大以来重要文献选编（上）区农村的发展，逐步实现共同富裕。解决农村贫困人口的温饱问题，是一项紧迫而艰巨的任务。这部分人大多生活在自然条件恶劣的边远地区，扶贫攻坚难度很大，必须加大工作力度。要坚持开发式扶贫的方针，坚持扶贫到户。大幅度、多渠道增加扶贫投入，搞好以工代赈，重点改善基本生产生活条件，发展种养业。对极少数生存条件极端恶劣的贫困人口可以有计划地实行移民开发。经济开发要同智力开发相结合，开展科教扶贫。总结推广小额信贷等扶贫资金到户的有效做法。加强扶贫资金使用的监督检查，严禁挪用。动员社会各方面力量参与扶贫，做好各部门和东部地区对口帮扶贫困地区的工作。继续落实扶贫工作到省（自治区、直辖市）的领导责任制。扶贫攻坚要坚持实事求是，不能脱离实际提出过高要求，也不能为了赶进度而降低标准，更不能搞形式主义，弄虚作假。温饱问题基本解决以后，巩固扶贫成果，根本改变贫困地区面貌，仍是一项长期任务。八、加强农村基层民主法制建设扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主。 ———全面推进村级民主选举。村民委员会要严格依照法律法规，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。 ———全面推进村级民主决策。凡是涉及村民利益的重要事

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇缘园缘项，如村提留的收缴和使用，村干部享受误工补贴的人数和标准，从村集体经济所得收益的使用，村办公益事业需要村民负担的事项，土地承包、宅基地使用和集体经济项目承包的方案等，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。 ———全面推进村级民主管理。依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际，全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。 ———全面推进村级民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。村务公开的重点是财务公开。村民委员会要广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情，应予纠正。经村民民主评议不称职的村干部，应按照规定程序进行调整。搞好村民自治，制度建设是根本。重点是建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。村务活动要照章办事，推进村民自治的制度化、规范化。乡级民主建设是农村基层民主的重要组成部分。要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权。乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员，目前先要坚决把不在编人员精减下来，做到依法行政，规范管理。乡镇政权机关都要实行政务公开，方便群众办事，接受群众监督。

缘园远十五大以来重要文献选编（上）发展农村基层民主，必须贯彻依法治国方略，同健全法制紧密结合。坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要完善保障农民直接行使民主权利的法律法规。对压制和破坏民主、侵犯农民民主权利的行为，要坚决查处。加强法制教育和宣传，使农村干部增强法制观念和依法办事能力，使广大农民知法守法，履行应尽义务，用法律保护自己的合法权益。加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力，为农民的生产和生活创造良好的治安环境。正确处理新时期农村人民内部矛盾，善于运用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段，化解矛盾，解决纠纷，促进安定团结。扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。要及时总结和推广有利于农民群众当家作主的好经验，精心组织，分类指导，推动农村基层民主政治建设健康发展。九、加强农村社会主义精神文明建设农村精神文明建设的根本任务，是全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。农村精神文明建设要坚持以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，同农村经济工作、基层民主政治建设和社会治安综合治理相结合，以创建“文明户”、“文明村镇”为主要形式，依靠群众，立足基层，狠抓落实，讲求实效。对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的基本路线和方针政策教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。思想道德教育要贯穿到群众性创建精神文明的各

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇缘园苑项活动中去。开展国防教育，做好民兵、预备役和拥军优属工作。引导农民移风易俗，革除陋习。反对封建迷信活动，禁止 “黄、赌、毒”。全面贯彻党的宗教政策，依法打击邪教和利用宗教进行的非法活动。加强农村文化设施建设，扩大广播、电视覆盖面，组织好文化、科技、卫生“三下乡”，鼓励和支持农民业余文化体育活动。控制人口数量，提高人口质量，把计划生育工作与发展农村经济，帮助农民脱贫致富，建设文明幸福家庭结合起来。完善农村医疗卫生设施，稳步发展合作医疗，提高农民健康水平。发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。抓紧实施农村尤其是少数民族地区和贫困地区的义务教育，切实解决适龄儿童尤其是女童的辍学问题。农村中小学要注重全面素质教育，在适当阶段增加农业和其他实用技术的教育内容。根据各地经济发展水平，面向社会需求，合理调整中等教育结构。积极发展多层次、多形式的职业教育，办好农业高等中等专业学校，大力发展卫星广播电视教育，为农村培养大批专业技术人才。要十分重视农村成人教育，加大扫盲工作力度。紧密结合生产实际，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术。对务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。通过多种方式，引导农民学习和掌握商品生产、市场营销和经营管理方面的知识。实行多渠道办学，增加农村教育投入，动员社会力量支持

缘园愿十五大以来重要文献选编（上）教育事业。要逐步改善农村办学条件，限期改造学校危房。重视农村师资培养，提倡城市教师和干部志愿到农村开展支教服务。对长期工作在少数民族地区、边远山区和贫困地区的教师，要在政治上和物质上给以鼓励，并切实改善他们的工作和生活条件。十、加强农村基层党组织建设和干部队伍建设建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。最近几年的集中整顿已取得明显成效，但农村基层组织建设是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地抓下去。要全面加强村党支部建设和乡（镇）党委建设，同时发挥共青团、妇女、民兵等群众组织的作用，努力提高农村基层组织建设的整体水平。农村党员要带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富，在两个文明建设中发挥先锋模范作用。农村基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献，是完全可以信赖的。但这支队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应，有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的文化水平低，思想观念陈旧，带领群众发展经济缺少办法；有的思想作风不正，办事不公，简单粗暴，甚至以权谋私，违法乱

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定摇缘园怨纪。这些问题必须认真加以解决。建设高素质的农村基层干部队伍，总的要求是：深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。提高政策水平是加强基层干部队伍建设的重要环节。党的政策是党的生命。农村基层干部应该认真学习和全面理解党的政策，执行中不打折扣、不走样；应该正确地向群众宣传解释各项政策，使之成为群众的自觉行动；应该结合实际贯彻落实政策，鼓励创造性，防止绝对化；应该模范地执行政策，要求群众做到的自己首先做好。要加强对农村基层干部的培训，建立健全定期轮训制度，充分发挥县、乡党校的作用，编写通俗易懂的教材。要把政治理论培训同业务能力培训、实用技术培训结合起来，突出政策和法制教育，提高基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。密切党群、干群关系，是加强农村基层干部队伍建设的紧迫任务。农村基层干部必须诚心诚意为群众服务，反对脱离群众、不干实事；坚持实事求是，反对虚假浮夸；坚持艰苦创业，反对奢侈浪费；遇事同群众商量，反对强迫命令；正确行使手中的权力，反对以权谋私；努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，反对不顾大局和损害群众利益。对农村基层干部思想作风方面存在的问题，要加强教育，认真解决。对滥用职权、践踏法纪的，要坚决查处。要把对农村基层干部的严格要求和关心爱护结合起来。宣传、表彰和奖励实绩突出、群

缘员园十五大以来重要文献选编（上）众拥护的基层干部。重视从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部。要为村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复村干部的行为。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到乡、村工作。党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。全党要高度重视农业和农村工作，从中央到地方各级党委和政府都要把这项工作摆在重要地位，各行各业要大力支持农业。地、县两级要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上。坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。正确认识新形势下的农民问题，善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法处理同农民的关系。尊重自然规律和经济规律，实行民主科学决策，把开拓进取意识同求真务实精神统一起来。各级党委、政府和有关部门要改进领导方法和工作作风，多为基层办实事而不加重基层负担，不搞脱离实际的达标升级活动。各级领导干部要深入实际，加强调查研究，总结和推广农民在实践中创造的经验，特别是到贫困落后的地方去帮助解决困难和突出问题。全会号召，全党动员起来，团结全国各族人民，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，艰苦奋斗，扎实工作，努力开创我国农业和农村工作的新局面，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪。

缘员员  中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见（一九九八年十月二十日）今年入汛以来，我国长江发生了继一九五四年后的又一次全流域性大洪水，嫩江、松花江也发生了超历史纪录的特大洪水。党中央、国务院直接领导了这场抗洪抢险斗争。江泽民同志在抗洪抢险的每个关键时刻都作出重要指示，并亲临第一线进行总动员，极大地鼓舞了抗洪前线广大军民的斗志。在长达两个多月的抗洪抢险斗争中，广大军民团结奋战，顽强拼搏，特别是人民解放军发挥了不可替代的重要作用，抗御了一次又一次的洪水袭击，保住了大江大河大湖干堤的安全，保住了重要城市的安全，保住了重要铁路干线的安全，保护了人民生命的安全，取得了抗洪抢险斗争的全面胜利，创造了在特大洪水情况下将受灾损失减少到最低限度的历史奇迹。今年我国遭受罕见洪水灾害，主要原因是气候异常，降雨集中，同时也与生态环境遭受破坏有很大关系。江泽民同志极为重视灾后重建和兴修水利工作。他在江西九月四日所作的《发扬抗洪精神，重建家园，发展经济》的重要讲话中强调： “搞好水利建设，是关系中华民族生存和发展的长远大计”， “在加强水利建设中，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼

缘员圆十五大以来重要文献选编（上）治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。”九月十四日，他又就做好灾后重建和加强水利建设作了重要批示。这些重要讲话和批示，从全局和战略的高度，提出了恢复生产、重建家园、防治水患的方针和原则。在调查研究和充分听取意见的基础上，党中央、国务院就灾后重建、整治江湖、兴修水利提出以下意见：一、实行封山植树、退耕还林，防治水土流失，改善生态环境我国水患频繁的一个重要原因，是国土生态环境遭到严重破坏。长江流域洞庭湖、鄱阳湖等几大湖泊的泥沙淤积不断增加，泥沙的百分之六十以上来自上中游开垦的坡地，仅四川、重庆每年流入长江的泥沙就达五亿三千三百万吨。陕西每年流入黄河的泥沙达五亿吨以上。云南、贵州、山西、内蒙古、甘肃、宁夏的水土流失也相当严重。不解决长江、黄河流域上中游水土流失问题，不仅水患难以防治，而且也会因泥沙淤积，影响湖泊、水库的调蓄洪能力。森林植被是陆地生物圈的主体，是维持水、土、大气等生态环境的屏障。积极推行封山植树，对过度开垦的土地，有步骤地退耕还林，加快林草植被的恢复建设，是改善生态环境、防治江河水患的重大措施。员郾停止长江、黄河流域上中游天然林采伐。从现在起，全面停止长江、黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护。各级党委、政府要采取措施，坚决制止国有和集体单位及个人对天然林的砍伐。同时，妥善安置林业分流转产职工。除利用人工培育的工业原料林和利用枝桠材、间伐材外，停止建设消耗天然林资源的木材加工项目。关闭采伐区域内的

中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见摇缘员猿木材交易市场。为了解决国内木材的需要，要在适合种植的地区，因地制宜选择速生树种，大力营造速生丰产林基地。同时，要抓好木材节约代用，努力稳定木材市场价格。圆郾大力实施营造林工程。重点治理长江、黄河流域生态环境严重恶化的地区。用二十年左右的时间，将长江流域三峡库区及嘉陵江流域、川西林区、云南金沙江流域三个重点治理区森林覆盖率由目前的百分之二十二点一提高到百分之四十五以上；用三十年左右的时间，使黄河中游水土流失区、黄土高原风沙区、青海江河源头三个重点治理区森林覆盖率由目前的百分之十点一提高到百分之二十七以上。初步规划，这些治理区的总造林任务为三千四百万公顷。第一阶段（一九九八——— 二 ○ 一 ○ 年）造林二千四百三十一万公顷，其中二○○○年以前造林二百零五万公顷，一九九八年计划造林三十四点四万公顷。第二阶段（二○一一———二○三○年）造林九百六十九万公顷。在生态环境脆弱地区，要采取以封山育林为主，结合人工造林、飞播造林、人工补植等方式，建设水土保持林。猿郾扩大和恢复草地植被，开展小流域综合治理。草地建设包括川东、鄂西、湘西、云贵高原、江西、青藏高原、内蒙古中西部、甘肃河西走廊及甘南、四川甘孜及阿坝、黄土高原等十个治理区。用十年左右时间建成高标准人工草场、改良草场和围栏退化草场约二千万公顷。其中到二○○○年改良长江、黄河上中游草场一百三十万公顷。要以草定畜，扭转草场超载过牧的状况。通过增加植被，使这些区域百分之六十的水土流失及荒漠化土地得到治理，从总体上扭转这些区域生态环境恶化的状况，有效控制输入江河的泥沙量。要提高和改善飞播造林种草能力。

缘员源十五大以来重要文献选编（上）源郾加大退耕还林和“坡改梯”力度。水土流失的主要原因是毁林开荒，陡坡种植。据不完全统计，长江、黄河流域上中游十二个省、自治区、直辖市现有坡耕地约二点八亿亩，其中二十五度以上的坡耕地七千多万亩。从现在起，坚决制止毁林开荒，积极创造条件，逐步实施二十五度以上坡地的退耕还林；加快二十五度以下坡地“坡改梯”。以生物措施与工程措施相结合，提高土壤的水分涵养能力，拦蓄泥沙下泄。在退耕还林过程中，要注意解决好退耕农民的口粮、烧柴问题，并因地制宜，采取以工代赈、贴息贷款，发展经济林和其他经济作物，以增加农民收入。在加大“ 坡改梯” 力度的同时，要应用农业科学技术，发展旱作农业，努力提高生产水平，以弥补耕地减少的损失。缘郾种植薪炭林，大力推广节柴灶。长江、黄河流域上中游地区薪柴消费约占毁林的百分之三十。要有计划地种植速生薪炭林，大力推广节柴灶、沼气、秸秆气化等，鼓励有条件的地方烧煤炭，采取多种方式减少薪柴消耗，使土地植被得到保护。远郾依法开展森林植被保护工作，强化生态环境管理。认真贯彻落实新颁布的《中华人民共和国森林法》和国务院的有关规定，加大执法力度。要依法管理和推进退耕还林工作。国家林业局要尽快拟制《重点地区天然林资源保护工程实施方案》和《天然林保护条例》，报国务院审定。对长江、黄河流域上中游地区封山植树、退耕还林、 “坡改梯”工程，主要靠当地党委、政府和广大群众投工投劳，采取包种包活、荒山承包等多种激励机制和政策措施来解决。所需资金要多渠道筹措，中央财政予以适当支持。重点国有林区天然林保护和人员转产资金，由中央和地方共同

中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见摇缘员缘解决。其余的天然林保护和人员转产资金，原则上由地方负责解决。二、坚持 “ 蓄泄兼筹、以泄为主 ” 的防洪方针，建设好干支流控制工程，有计划、有步骤地平垸行洪、退田还湖据初步统计，今年长江中下游共溃决堤垸二千多个，其中千亩以上堤垸四百七十九个，淹没耕地二百八十三万亩，除湖北孟溪垸、湖南安造垸是规划中应确保的堤垸外，其他所破堤垸都是规划中的行蓄洪垸和一般堤垸。破垸受灾人口二百五十三万。为了提高行蓄洪能力，对已溃决的圩垸，要根据条件和可能，结合灾后重建，进行平垸行洪、退田还湖。员郾分类规划平垸行洪、退田还湖。凡被洪水冲破的江河干堤外滩地民垸以及湖区内的民垸、行洪垸，原则上不修复，实行退田还湖。湖区内、江河干流上影响行洪的民垸，要放弃和清除。其中一部分退人不退耕，洪水退后还可耕种。规划中的重点垸、确保垸，重点铁路干线通过的民垸，干堤内因破堤成灾的圩垸，可以修复。需要恢复的圩垸，必须科学规划，制定安全建设方案，并经审查批准，才可修复。受灾严重的湖南、湖北、江西等省，要按以上原则及长江流域分蓄洪规划，在充分论证的基础上，确定需要修复和放弃的圩垸及移民安置的数量。对需平垸行洪的圩垸，要有计划地分步实施。圆郾加强分蓄洪区安全设施建设。为确保武汉等重要城市、荆江大堤及长江干支流的堤防和湖区重点垸堤的安全，在长江中下游仍要设若干个分蓄洪区。原来规划确定的分蓄洪区，有

缘员远十五大以来重要文献选编（上）些由于人口稠密，分蓄洪区安全建设工程不足，实际已无法主动分蓄洪。今后要根据实际需要和可能，并将包括三峡等枢纽工程建成后形成的蓄洪能力考虑在内，调整长江流域分蓄洪规划。分蓄洪区要加强道路、通信设施、安全区等建设，在就近高地或重点垸内建设相对集中的行政村和小城镇。有关部门要抓紧研究制定农民因分蓄洪遭受损失的补偿办法，建立保险机制。黄河、淮河、海河的分蓄洪规划和分蓄洪区建设也要统筹考虑。猿郾抓好干支流控制工程的规划和建设。近五十年来建设的水利工程体系，特别是近年来建设的葛洲坝和隔河岩等水利枢纽，在洪峰到来时拦蓄了大量洪水，减轻了下游堤防压力，取得了明显的防洪减灾效益。要继续抓紧长江上中游干支流控制工程建设，增强对洪水的错峰调蓄能力。在建的长江三峡、黄河小浪底等大型水利枢纽工程要抓紧建设，尽快发挥工程效益。同时，要进一步做好主要来水干支流控制工程的规划，逐步组织实施，并搞好病险水库的除险加固。这些工作，要作为一项系统工程，认真抓好。工程建设要保证质量，决不能有丝毫马虎。源郾分类处理被洪水冲毁的工业企业。水毁企业原则上不能原样恢复。属于行洪区内阻洪、碍洪企业，要关停或搬迁；产品无销路或者严重污染环境、技术落后的企业，灾后不要再重建；产品有市场、有效益的企业，可以恢复，有的可迁入新建的城镇，有的可并入其他企业。受灾企业恢复重建所需材料和设备，原则上要立足于国内采购。

中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见摇缘员苑三、统一规划，合理布局，搞好以工代赈、移民建镇江西省鄱阳湖区和长江滩涂有大小圩堤四千余座，耕地面积二千万亩，人口二千三百一十七万。湖南省洞庭湖区有大小堤垸二百二十七个，耕地面积一千万亩，人口一千零八万。湖北省长江堤外沿线民垸一百四十个，耕地面积一百八十四万亩，人口一百零六万。灾后重建要与平垸行洪、退田还湖的规划相适应，采取以工代赈办法，有计划地建设小城镇。员郾移民建镇实行统一规划、统一设计。这次被洪水冲毁的江河干堤外、湖区内、行蓄洪区、低洼地带的村庄，要通过论证，统筹规划，不再就地重建。要有计划、有步骤地采取各种不同的方式，或就近迁移，或易地重建，以恢复这些地方的行蓄洪作用。新建小城镇的人口规模一般控制在一至五万人。城镇布局要有利于发展生产、方便生活。通过招标评审等形式，选择一些经济适用、适合当地生产生活需要的民居户型结构设计。同时，结合移民建镇，清理宅基地，搞好土地整理，尽可能增加一些耕地。各地要发扬自力更生精神，重建家园，中央财政适当补助建房材料费。圆郾小城镇建设首先要解决好灾民过冬用房。实行移民建镇，要统筹规划，分步实施。当前首先要解决好灾民的过冬住房，尽可能不建过渡房。在城镇和房屋建设上，要因地制宜，充分利用当地的建筑材料，有条件的要积极采用新型建筑材料，以尽快解决灾民的安居问题。猿郾妥善安排移民生计，扩大就业门路。为了解决迁出农业人口的生计问题，有些退出的行蓄洪垸可以“ 退人不退

缘员愿十五大以来重要文献选编（上）耕”，“小水收，大水丢”。退人不退耕的行蓄洪区，要限定堤顶高程，并改变现行耕作方式，搞现代农业、高效农业，科学种田。多余的劳动力可从事养殖业、手工业和第三产业。要组织行蓄洪区农民以工代赈，参加小城镇建设，稳定灾民的生活，促进当地经济发展；经过培训，组建农民专业堤防建设工程队，长期从事水利工程建设和维护工作；有组织地将行蓄洪区的农民异地转移到农业劳动力相对不足的地方，从事农业生产和开发。首先要在本省内部消化安置移民。四、抓紧加固干堤，建设高标准堤防，清淤除障、疏浚河湖从今年严重的洪涝灾害来看，加固堤坝、整治河道是提高防洪能力的重要措施。要统筹考虑堤防建设与河湖清淤，提高工程效益，确保工程质量。员郾建设好长江、黄河等大江大河的一类堤防工程。按高标准加固干堤是百年大计。堤防要能防御建国以来发生的最大洪水。重点地段的堤防要达到能防御百年一遇洪水的标准，堤顶要设置防汛公路、照明设备和通讯设施等。初步规划急需加固的一类堤防：长江干流二千六百三十三公里，黄河干流一千四百九十六公里，松花江、嫩江干流二百四十四公里。其他大江大河也要加强一类堤防的建设。堤防加固力争在二至三年内完成。今明两年主要安排长江流域的荆江大堤、同马大堤、无为大堤、九江大堤、黄广大堤、洪湖监利大堤、岳阳长江干堤和重点崩岸整治，以及松花江、嫩江等流域的重点堤防。其中险工险段要在今冬明春完成。圆郾搞好重要支流和湖泊的二类堤防建设。长江流域二类

中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见摇缘员怨堤防需加固一千零九公里，黄河流域需加固七百六十三公里，松花江、嫩江流域需加固三千一百六十公里。其他江河流域也要根据轻重缓急，确定建设任务。长江、黄河等流域支流堤防建设应以地方为主。各项工程力争两年内完成。猿郾保证工程建设质量。堤防建设要吸取以往大堤溃决的教训，做好堤基地层的钻探勘测工作。砂基要打防渗墙，施工要采用先进的方法、器材，推广应用复合土工布，推行工程监理制，确保工程质量。对干堤建设要区分不同情况，提出设计标准和质量要求。源郾搞好江河、湖泊清淤疏浚。初步估算，长江流域四十年来累计淤积泥沙五十亿立方米，其中洞庭湖四十三亿立方米，鄱阳湖四亿立方米，长江中下游河道三亿立方米。黄河下游累计淤积泥沙八十多亿立方米。清淤疏浚是恢复和提高大江大河大湖行洪能力行之有效的工程措施。为此，要对重点河道和湖区，进行大规模的清淤疏浚工程，所挖泥沙用于江河湖泊干堤加固。具体安排是：（员）长江流域重点清淤疏浚工程。洞庭湖区：安排湖南省洞庭湖区、湖北省“三口” 洪道堤防、岳阳市江堤、长沙市江堤等填塘淤背工程，南洞庭、藕池河洪道疏浚工程，西洞庭湖区澧水洪道清淤工程。荆江附近区：安排荆江大堤、松滋江堤、洪湖江堤填塘淤背工程。武汉、鄱阳湖附近区：安排武汉市堤、黄石市堤、黄广大堤、九江江堤、南昌市堤、赣抚大堤、鄱阳湖区重点垸堤等填塘淤背工程，鄱阳湖五河尾闾河道疏浚工程。长江下游地区：安排同马大堤、无为大堤、安庆市堤、芜湖市堤、南京市堤等填塘淤背工程，巢湖裕溪河河道疏浚工程。（圆）黄河下游重点清淤疏浚工程。根据河南、山东河段

缘圆园十五大以来重要文献选编（上）的泥沙淤积量和河势变化情况，采取多种形式对影响行洪的河段逐步进行清淤疏浚。由于黄河上中游水土流失，近期难以完全得到控制，应当清淤不止。（猿）其他流域重点清淤疏浚工程。主要安排松花江、辽河流域、海河流域主要河道及河口清淤。以上各流域的总清淤量约六亿立方米，力争三年内完成。为此，必须组建行业或地方的大规模专业清淤疏浚队伍，并充分发挥现有的能力。通过招标组织有条件的企业生产挖泥船，明年争取新装备四十艘，以后逐年增加，力争到二○○○年新增一百艘以上。缘郾搞好地质灾害的防治。长江、黄河流域上中游是地质灾害多发区，崩塌、滑坡、泥石流等造成了人民生命财产巨大损失。要搞好地质环境的评价，制定地质灾害防治规划，在治理江河的同时，实施防治地质灾害的工程和措施。完成上述任务，需要多渠道筹集资金：（员）募集捐赠的资金，一部分用于当前灾民生活救济，一部分用于建房。（圆）中央财政安排一定资金。（猿）调整投资结构，坚决压缩一般工业项目，增加地方对水利建设的投入。（源）明后两年发行一定数量特种国债用于水利建设。（缘）争取国际金融组织的长期优惠贷款。（远）通过以工代赈，组织灾民投工投劳，参加修复水毁工程和兴建水利工程。（苑）发展农村住房信贷，扶持农民建房。今年所需中央投资，已在财政债券和预算内资金中安排，各地要抓紧落实配套资金。

中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见摇缘圆员五、抓好当前灾后重建和长远规划的衔接，安排好灾民的生活当前，各受灾地区要进一步贯彻落实江泽民同志关于灾后恢复生产、重建家园和加快水利建设的指示，认真解决灾后的群众生活问题，特别是越冬住房。同时要按照标本兼治、综合治理的原则，把目前灾后重建同整治江湖长远目标结合起来，把恢复生产同结构调整结合起来，对山、水、田、林、路进行统筹规划，作出分期实施的安排。当前救灾工作，要按国务院有关部门同受灾较重的内蒙古、黑龙江、吉林、江西、安徽、湖北、湖南、重庆、四川等地区商定的方案，抓紧实施。员郾抢建过冬用房。九省、区、市因灾倒塌房屋六百多万间，涉及到一百多万户。鉴于这些地区灾情较重和地方财政困难的情况，由中央财政和社会捐助款补助一部分建房材料费。灾区越冬所需的棉衣、棉被主要通过社会捐助解决。圆郾抓紧恢复中小学校和卫生院。为保证中小学生正常学习和开展医疗、防疫工作的需要，各地要首先把水毁学校和卫生院恢复起来。所需资金中央财政适当予以补助。猿郾搞好水毁设施的建设。对水毁的城乡电网、交通通信线路以及监狱等，要结合扩大基础设施建设，由有关部门会同地方优先安排重建。灾后重建、整治江湖、兴修水利，要发扬抗洪精神，立足于自力更生、艰苦奋斗。要加强领导、统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施。所有建设项目，都必须广泛听取各方面特别是专家和工程技术人员的意见，按照自然规律和经济规律办事，充分论证，慎重决策。要运用先进技术，强调综合效

缘圆圆十五大以来重要文献选编（上）益，坚持质量第一，着眼长治久安。要继续调整投资结构，集中必要资金，增加灾后重建和水利工程建设投入。在抓紧贯彻落实本意见提出的各项任务的同时，要结合第十个五年计划的制定，进一步提出改善生态环境，防治水旱灾害的规划方案，把灾后重建工作与长远规划衔接起来。国家发展计划委员会要会同各地区、各部门，通力协作，加倍努力，进一步调动各方面力量，尽快把各项任务落到实处。

缘圆猿  关于我国水的几个问题  （一九九八年十月二十三日）李摇瑞摇环我们这次会议的主要议题是学习贯彻中共十五届三中全会精神。会议期间，温家宝同志作了报告，几位副主席和常委们发表了意见。与会同志认为三中全会的《决定》和江泽民总书记的重要讲话对我国的农业和农村工作具有重要指导意义，一致表示赞成。人民政协的各级组织和委员要认真学习和贯彻。大家对我国水的问题表示了深切关注，发表了许多议论，看法也不尽一致。各种见解的充分发表，有利于相互启发、集思广益。一些同志建议我也讲一讲。对这个问题我没有系统的研究，在三中全会上有个即席发言，就以此为基础，结合大家讨论的情况，谈谈个人看法。不一定正确，也算是我的一点议论。一今年我国长江发生了自一九五四年以来又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出现超历史纪录的特大洪水，珠江流域的  这是李瑞环同志在政协第九届全国委员会常务委员会第三次会议上的讲话摘要。

缘圆源十五大以来重要文献选编（上）西江和福建闽江也一度发生大洪水。全党、全军和全国人民在以江泽民同志为核心的中共中央坚强领导下，齐心协力，英勇奋战，取得了抗洪抢险斗争的伟大胜利，有力地保障了全国改革、发展和稳定的大局。特别是在这场斗争中形成的抗洪精神，充分体现了中华民族的优秀品德，体现了中国共产党和人民军队的优良传统，体现了爱国主义、集体主义、社会主义的伟大力量。这种精神，对于鼓舞人民的士气，增强社会的凝聚力，推动各项工作，具有重大而深远的意义。江泽民同志最近指出：“洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，必须引起全党和全国的高度重视。这次洪灾造成了严重的损失，我们付出了很大的代价。自然灾害是件坏事，但通过同它的斗争，人们可以加深对自然规律的认识和把握，从中得出有益的结论”。今年我国南北洪水水位之高、时间之长、范围之广是历史上罕见的。造成这种局面，从根本上说是由于气候异常、降雨量过大和过于集中，但作为痛定思痛，作为总结经验，作为改进工作，我们也应该汲取一些教训。以长江为例，长期以来上游过量砍伐森林、陡坡开荒，造成生态恶化、水土流失，加上河道未能及时整治疏浚、堤坝未能切实加高加固，严重影响行洪泄洪。沿江湖泊是天然滞洪、蓄洪区，对于分洪削峰、调节水位、缓解堤坝压力有重大作用。长江流域原有大的通江湖泊三十多处，总面积一万七千平方公里，总容积一千二百亿立方米。由于多年的泥沙淤积和围湖造田，湖泊面积缩小了六千七百平方公里，达百分之四十；湖泊容积减少了五百六十七亿立方米，达百分之四十七。长江河道的行洪能力、过水流量是有限的，超过限量的水有去处就可安然无事，反之就会泛滥成灾。围湖造田的最大弊端，就是使过量的水无处排放，造成各方来水同时争挤一条河道、水位越壅越高的危

关于我国水的几个问题缘圆缘险局面。自然界有其不以人的意志为转移的运动规律。人不能违背规律，也不能改造规律，否则就要受到惩罚。在人类的历史上，因为违背自然规律而受到惩罚的事例不胜枚举。无度的围湖造田，从局部看有所收益，从全局看危害甚大；由一时看是人对自然的胜利，由长远看是干了一件蠢事。无视自然规律，片面夸大人的力量，是唯意志论；听任自然摆布，否定人的能动作用，是宿命论。人不能违背规律、改造规律，但人可以认识规律、掌握规律、运用规律。自古以来，水给中华民族带来巨大的利益，也造成无数次灾难。在兴利避害的过程中，我们积累了丰富的经验和系统的资料，对水有了比较充分的了解。就长江而言，我们知道从公元前一八五年到现在发生的二百多次较大洪水灾害的情况；我们知道长江宜昌站洪峰流量五年一遇是六万零三百秒立方米，二十年一遇是七万二千三百秒立方米，百年一遇是八万三千七百秒立方米，千年一遇是九万八千八百秒立方米，超千年一遇是十一万五千秒立方米；我们还知道长江来水的时间和空间分布以及各个河段的行洪能力和承载水量。可以说，我们对长江发生洪水的基本情况是比较清楚的。经过探索和总结，对治理长江的方向、方法也是大体明确的。除了下大力量切实抓好植树造林、改善生态这个长远大计之外，最主要的是，按照必要的防洪标准，确定适当的堤坝高度、河床断面；在此范围内整治河道、保证水流畅通无阻，加固堤防、保证大堤万无一失；建设相应的蓄洪区，遇有河道承载不了的超量洪水，根据情况有计划地分洪蓄洪。今天，我们已经掌握了古人难以想象的科学技术，积累了比较雄厚的物质基础，加上我们有共产党的领导和优越的社会主义制度，只要统一认识，下定决心，“ 坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则”，就一定能够把

缘圆远十五大以来重要文献选编（上）长江治理好，把祖国的大江大河大湖治理好。二我国是一个缺水的国家，从总体上讲水不是多而是少。我国年水资源总量为二万八千多亿立方米，人均水量不足二千四百立方米，仅为世界人均水量的四分之一。我国水资源总量中，可用水储量只有一万一千亿立方米，而用水量增加很快，自一九四九年以来平均每十年增加近一千亿立方米，目前已达五千六百亿立方米。照此趋势，用不了很长时间，我国用水就将达到可用水储量的极限。我国农业自然灾害主要是水旱灾害，从一九五○年至一九八九年，我国平均每年洪涝面积约一亿二千万亩，而干旱面积约三亿一千万亩，九十年代平均每年干旱面积更增至三亿八千万亩。由于缺水，全国六百六十八个城市中有四百多个供水不足，生产和生活受到严重影响；由于缺水，大量耕地草场废置，土地沙漠化以平均每年二千四百六十平方公里的惊人速度扩展，总面积已达一百六十万七千平方公里；由于缺水，地下水超量开采，一些地区地面沉降、河湖干涸。中华民族的母亲河———黄河一九七二年发生第一次断流，一九八五年后更是年年断流，一九九七年断流累计竟达二百二十六天。缺水已经成为威胁中华民族生存和发展的一个紧迫问题。要在全民牢固树立科学的水意识。通过广泛、深入、持久的宣传教育，使广大干部群众知道水是不可替代的有限资源，离开水万物就不能生长，离开水人类就不能生存，离开水社会就不能前进；了解我国水的基本情况，牢记我国是一个水资源短缺的国家，水的问题已成为影响我国可持续发展的重要因

关于我国水的几个问题缘圆苑素，增加水的忧患意识；懂得节水是我国的一项基本政策，保护水资源、水环境是每个公民的责任，破除“ 水取之不尽、用之不竭、取用无偿” 的传统观念，形成节约用水、合理用水的社会风气。要努力建立节水型经济和节水型社会。农业用水是我国用水的大头，占总用水量的百分之七十二，而我国大部分农田仍采用大水漫灌方式，输水渠道渗漏严重，浪费很大。如果普遍推行渠系衬砌，推广喷灌滴灌，节水数量是相当可观的。我国工业耗水量太高，万元产值耗水量达二百二十五立方米，而发达国家仅为一百多立方米。如果采用先进技术、提高水的重复利用率，使单位产值耗水量接近发达国家的水平，并在沿海城市大量采用海水冷却，每年就可以节水数百亿立方米。我国城市用水很不合理，生活用水与工业用水不分，清洁用水与饮用水不分，雨水与污水不分，这既不利于污水的处理，又给提高饮用水质量、合理调整水价带来困难。如果将不同的水用不同的管道输送，根据不同的用途进行处理，就可以大大提高水的有效利用。要认真保护水资源，治理水污染。水污染破坏了生态环境，加剧了水资源的供需矛盾，不同程度地影响了人们的生活和健康。要加大治理水污染的力度，尽可能减少污水排放总量；要认真落实“ 三同时” 的规定，严防出现新的污染源；要努力提高污水处理率，逐步实现污水资源化；要坚决依法办事，加强对水污染防治工作的监督管理。解决中国的缺水问题，是一个艰巨的任务，需要多方面的努力。要加强对水资源的科学研究，建立健全有关的法律法规，加快水利设施的建设，形成多渠道投资的机制。当前，要特别强调提高水资源的市场化程度，改变低价用水甚至无偿用

缘圆愿十五大以来重要文献选编（上）水的状况，运用经济手段促进节水，使我国水资源的利用逐步走上良性循环的轨道。三我国水资源的分布严重不平衡，既患寡又患不均。在时间方面，年降水的百分之七十至百分之九十集中在六、七、八、九四个月，并多以暴雨形式出现，水资源百分之七十以上由洪水组成，利用的难度很大。在空间方面，水资源的分布是东南多西北少。长江流域及其以南地区水资源占全国总量的百分之八十二以上，而耕地只占百分之三十六；长江流域以北地区水资源不到全国的百分之十八，而耕地却占百分之六十四。由于这种严重不平衡，往往在同一时候，有的地方赤日炎炎，土地龟裂，河川断流，有的地方连降暴雨，洪水泛滥，农田、村镇、厂矿被淹；有时在同一地区，干旱和洪涝接踵而至，交替成灾。江泽民同志明确指出，水资源问题必须引起全党的高度重视，人无远虑，必有近忧。因此，我们研究中国水的问题，不仅要研究水灾问题，还要研究旱灾问题；不仅要研究水资源的总量问题，还要研究水资源的平衡问题。如何最大限度地把水留住，如何把水引到最需要的地方去，实行水的再分配，这是我国治水事业中的重大战略问题。要提高水的拦蓄能力。新中国建立后，毛主席等老一辈领导人非常关心水利事业，重视拦洪蓄洪，动员全国人民兴建了一大批水利工程。这些工程对全国的抗旱防洪发挥了巨大的作用，如官厅水库、密云水库、潘家口水库等，不仅缓解了海河、滦河流域的洪涝威胁，而且成为京津唐三个城市的“ 水缸”。今年，隔河岩水库、葛洲坝水库、丹江口水库、五强溪

关于我国水的几个问题缘圆怨水库等多次拦洪削峰，大大减轻了长江、汉江和洞庭湖大堤的压力。但是，从总体上看，我国拦蓄洪水的水平还不高。全国现有各类水库可用来调洪的库容约一千八百亿立方米，仅占洪水径流量的百分之十一，多数洪水白白流失甚至泛滥成灾。江河径流的形成主要是在山区，我国是个多山国家，这种地形有利于洪水的拦蓄。特别是我国西部，地势高峻，峡谷密集，江河落差大，在这里建设水库，既有利于防汛抗洪，又有利于水的截留利用。要搞好跨流域的调水。不仅要把水多时候的水留住用于缺水的时候，还要把水多地方的水引导到缺水的地方。要充分利用自然落差，实现最大限度的长距离引水。根据水往低处流的规律，要尽可能把水拦在高处，水拦得越高，送得就越远，流经的面积也就越大。我们知道，长江从宜昌到入海口落差不过四十多米，一年就把几千亿立方米的江水送到一千八百公里以外的大海。如果我们能在海拔更高的地方，比如一百米、几百米、一千米、两千米的高程把水拦蓄住，通过必要的工程引导水的流向，就可以使水流到我们所希望的更远、更广的地区。我们要通过努力，把江河尽可能地控制起来，将更多的水拦在高处，按照我们的意图流向需要的地方，如同大城市的给排水那样，上水随时都有，下水自动排走。这样，我们就可以把解决洪涝问题和干旱问题、水资源分布不平衡问题和水资源短缺问题有机结合起来，走出一条符合中国实际的治水之路。中华民族在中国这块土地上生息繁衍了几千年，几千年来我们的祖先在治水中表现出了非凡的才智，创造出了辉煌的业绩。公元前二五○年李冰修建都江堰，引岷江水灌溉成都平原，使这一地区从此“不知饥馑，时无荒年”。公元前二一四年史禄开凿灵渠，引湘江水入漓江，沟通了长江与珠江两大水

缘猿园十五大以来重要文献选编（上）系，至今仍兼有农业灌溉和城市供水的功能。公元六一二年隋朝修建大运河，全长一千七百八十公里，沟通了钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系，成为我国南北交通大动脉，至今仍居世界人工河之首。今天我们所拥有的条件是任何朝代都不可比拟的。且不谈社会制度、经济实力、科学技术，仅就人力资源来说，秦朝在凿灵渠、修长城时人口不过二千万，隋朝在修建大运河时不过五千六百万，直到清朝前期不过一亿，而我们今天有多少人口、多少劳动力、多少富余劳动力？这里还没有包括人的科学文化素质的提高。我们应该也有条件继承前人的事业，在重新安排江河方面有更大的作为，为子孙后代创造更加美好的生存空间。我相信，随着经济和社会的发展，我们一定能够实现从根本上变水害为水利的理想，中华民族一定能够为解决缺水这个世界性难题作出自己的贡献！我上面所讲的是一些设想，还不成熟，讲出来是为了抛砖引玉，请同志们批评指正。

缘猿员  国务院关于印发《全国生态环境建设规划》的通知（一九九八年十一月七日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据江泽民、李鹏、朱镕基同志的指示，由国家计委组织有关部门制订的《全国生态环境建设规划》已经国务院常务会议讨论通过，现印发给你们，请你们结合本地区的具体情况，因地制宜地制订本地区的生态环境建设规划，调动亿万群众的积极性，组织全社会的力量，投入生态环境建设。要积极行动起来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗的创业精神，为改善生态环境，建设祖国秀美山川，做出更大贡献。国务院一九九八年十一月七日

缘猿圆十五大以来重要文献选编（上）全国生态环境建设规划  生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设祖国秀美山川，是把我国现代化建设事业全面推向二十一世纪的重大战略部署。全面实施这项跨世纪的宏伟工程，既是中华民族发展史上的伟大壮举，也是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重要贡献。为此，国家制定具有长期指导作用的全国生态环境建设规划，并纳入国民经济和社会发展计划。从我国生态环境保护和建设的实际出发，本规划仅对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。一、我国生态环境建设概况。建国以来，我国各族人民在中国共产党领导下，发扬艰苦奋斗精神，为改善生态环境作出了巨大努力，取得了很大成绩，并积累了大量宝贵的经验。特别是改革开放以来，国家先后实  这个规划在收入本书时，删去了第三、四、五部分。

国务院关于印发《全国生态环境建设规划》的通知缘猿猿施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生态工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，推广旱作节水农业技术，加强草原和生态农业建设，使我国的生态环境建设进入了新的发展阶段。四十多年来，全国累计治理水土流失面积六十七万平方公里，修梯田、建坝地、治沙造田一千零六十七万公顷，人工造林保存面积三千四百二十五万公顷，飞播造林二千五百三十三万公顷，封山育林三千四百零七万公顷，森林覆盖率提高到百分之十三点九二（按郁闭度大于零点三计算，如按国际通行的郁闭度大于零点二计算，相当于百分之十五点二五）。建成五十个生态农业示范县和二千多个生态农业示范点，人工种草和改良草地保留面积一千四百八十二万公顷。在生态环境建设方面作出的各种努力正在并将继续对国民经济和社会可持续发展产生积极的影响。但是，应当清醒地看到，我国自然生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制住。主要表现在： ———水土流失日趋严重。全国水土流失面积三百六十七万平方公里，约占国土面积的百分之三十八。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积一万平方公里。 ———荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达二百六十二万平方公里，并且每年还以二千四百六十平方公里的速度扩展。 ———大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了自然灾害造成的损失。 ———草地退化、沙化和碱化（以下简称“三化”）面积逐

缘猿源十五大以来重要文献选编（上）年增加。全国已有“ 三化” 草地面积一亿三千五百万公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以二百万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化。 ———生物多样性受到严重破坏。我国已有百分之十五至二十的动植物种类受到威胁，高于世界百分之十至十五的平均水平。日益恶化的生态环境，给我国经济和社会带来极大危害，严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。目前，全国农村贫困人口百分之九十以上生活在生态环境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水，断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流；由于不合理开发，长江流域植被减少，土壤流失，崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加，威胁中下游地区经济和社会发展。全国每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的损失呈大幅度增长之势。二、生态环境建设的指导思想和奋斗目标。我国生态环境建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，调动全社会各方面的力量，坚持从我国的国情出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点地区治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧

国务院关于印发《全国生态环境建设规划》的通知缘猿缘密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。我国生态环境建设遵循的基本原则是：坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程，力争在短时期内有所突破；坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益；坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。我国生态环境建设的总体目标是：用大约五十年左右的时间，动员和组织全国人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。到下个世纪中叶，我国生态环境建设分近期、中期和远期

缘猿远十五大以来重要文献选编（上）三个阶段进行规划。各阶段的奋斗目标是：（一）近期目标。从现在起到二○一○年，用大约十二年的时间，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制荒漠化的发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。主要奋斗目标是：到二○一○年，新增治理水土流失面积六十万平方公里，治理荒漠化土地面积二千二百万公顷；新增森林面积三千九百万公顷，森林覆盖率达到百分之十九以上（按郁闭度大于零点二计算，下同）；改造坡耕地六百七十万公顷，退耕还林五百万公顷，建设高标准、林网化农田一千三百万公顷；新建人工草地、改良草地五千万公顷，治理“三化” 草地三千三百万公顷；建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程；改善野生动植物栖息环境，自然保护区占国土面积达到百分之八。在生态环境重点区域建立预防监测和保护体系。从现在起到二○○三年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步，开好局。采取切实有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开发，坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将二十五度以上的陡坡地退耕还林还草，二十五度以下的坡地实现梯田化。改善农业基础条件，建设高产稳产基本农田，推广先进农业技术，发展旱作节水农业，稳定解决贫困地区的脱贫问题，减轻经济活动对自然生态环境的压力。到二○○三年，新增治理水土流失面积三十万平方公里，治理荒漠化土地面积九百六十万公顷；新增森林面积二千五百万公顷，森林覆盖率达到百分之十七点六以上，新增自然保护区面积八百万公顷；改造坡耕地三百万公

国务院关于印发《全国生态环境建设规划》的通知缘猿苑顷，退耕还林三百万公顷，建设高标准、林网化农田面积六百万公顷；新建人工草地、改良草地二千万公顷，治理“三化” 草地一千五百万公顷。在重点区域建设一批水土保持、节水灌溉、旱作农业和生态农业示范工程。建立全国生态环境预防监测体系。（二）中期目标。从二○一一———二○三○年，在遏制生态环境恶化的势头之后，大约用二十年的时间，力争使全国生态环境明显改观。这一时期的主要奋斗目标是：全国百分之六十以上适宜治理的水土流失地区得到不同程度整治，黄河长江上中游等重点水土流失区治理大见成效；治理荒漠化土地面积四千万公顷；新增森林面积四千六百万公顷，全国森林覆盖率达到百分之二十四以上，各类自然保护区面积占国土面积达到百分之十二；旱作节水农业和生态农业技术得到普遍运用，新增人工草地、改良草地八千万公顷，力争一半左右的“三化” 草地得到恢复。重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。（三）远期目标。从二○三一———二○五○年，再奋斗二十年，全国建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。主要奋斗目标是：全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率达到并稳定在百分之二十六以上；坡耕地基本实现梯田化，“三化”草地得到全面恢复。全国生态环境有很大改观，大部分地区基本实现山川秀美。

缘猿愿  中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知（一九九八年十一月八日）中央和国家机关各部委：党中央、国务院一直非常重视党政机关与所办经济实体脱钩的问题。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（以下简称《规定》）发出后，在全国范围内开展了党政机关与所办经济实体脱钩的工作，通过各地区、各部门的共同努力，取得了一定成效；但是由于认识不足、体制不顺、法规不健全等种种原因，许多部门与所办经济实体至今未能实现完全脱钩。这不仅影响党政机关公正执行公务，而且损害党政机关的形象，甚至产生腐败现象。根据中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动决定的精神，以及政府部门不再直接管理企业的要求，党中央、国务院决定，中央党政机关必须在一九九八年底以前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业。为使这项工作顺利进行，现就有关问题通知如下：一、中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱

中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知缘猿怨钩，要在《规定》要求实现“四脱钩”（即在职能、财务、人员、名称四个方面与党政机关实现脱钩）的基础上，进一步做到：（一）各部门直属的各类企业，一律与主管部门解除行政隶属关系，各部门不再作为主管部门直接管理这些企业。（二）原由各部门管理的企业，与主管部门脱钩后，属于大型企业和企业集团的，以及经国务院批准的涉及国计民生的主要行业的重点企业，其领导干部职务由中央管理：金融类企业，一律交由中共中央金融工作委员会（以下简称中央金融工委）管理；非金融类企业，一律交由中央大型企业工作委员会（以下简称中央企业工委）、人事部管理。其他企业的领导干部职务一律按属地原则，交由地方管理。党的关系根据企业的不同特点和情况分别划转：金融类企业一律划归中央金融工委管理；中央管理的企业，党的关系原在地方的不作变动，原在中央和国家机关的暂由中央、国家机关党工委管理；移交地方的企业，党的关系划归同级党组织管理。（三）原由各部门管理的企业，在财务上与原主管部门彻底脱钩后，属中央管理的企业，其资产管理及有关的财务关系由财政部负责；属地方管理的企业，其资产管理及有关的财务关系由地方财政部门负责。所有企业都要按照属地原则参加社会保险统筹。（四）各部门移交中央和地方管理的企业，必须是能够正常经营运行的企业，移交企业的资产实行无偿划转，有关债权债务一并移交；如属资不抵债、亏损累累的企业，必须由原主管部门负责停产整顿，或者关闭安置，妥善处理。二、脱钩工作分金融类企业和非金融类企业两条线进行。金融类企业的脱钩工作，由中央金融工委、中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会成立工作小组负责；非金融类企业的脱钩工作，由中央企业工委、国家经

缘源园十五大以来重要文献选编（上）贸委、人事部成立工作小组负责（以下简称两个工作小组）。两个工作小组的主要职责是：具体负责中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的组织、指导、审查、监督工作，会同有关部门研究制订总体处理意见和具体实施方案，完成党中央、国务院交办的其他有关事项。各部门也要责成专人，负责本部门所办经济实体和管理的直属企业的脱钩工作。三、各省、自治区、直辖市党委和人民政府对中央党政机关移交地方的企业，一定要按照政企分开的原则，切实做好有关工作，不能把接收的企业层层下放。四、一九九八年底前，各部门要按照党中央、国务院的统一部署，在调查、清理、登记造册的基础上，提出分类处理意见；两个工作小组会同财政部、劳动保障部、国家工商局以及中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局等有关部门，根据对各部门分类处理意见的审查情况，研究提出总体处理意见和具体实施方案，报党中央、国务院批准后，各部门与所办经济实体和管理的直属企业即行脱钩。然后在两个工作小组的指导、监督下，按照批准的总体处理意见和具体实施方案，由各部门对所办经济实体和管理的直属企业分别进行处理。五、为防止国有资产流失和发生违法违纪行为，各部门及所办经济实体和管理的直属企业在脱钩工作中，必须严格财经纪律和各项规章制度，严守以下纪律：（一）不准隐匿、转移、转让、出卖企业资产或变更企业登记；不准逃废、悬空银行债务，不准逃废欠税；（二）不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国家资产；（三）不准弄虚作假，涂改、转移或者销毁账目；（四）不准抽逃企业资金；（五）不准突击花钱、分钱、分物；（六）不准从企业调拨资金和向企业摊派各种费用；

中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知缘源员（七）不准突击进人、突击提高工资和离退休待遇；暂停提干和办理离退休手续；（八）有违法违纪嫌疑的人员，一律不准出国（境）。违反上述纪律的，要追究主管部门主要领导人和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。六、中央政法机关与所办企业脱钩的工作仍按《政法机关不再从事经商活动的实施方案》的规定办理。中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩，不再直接管理企业，是新形势下加强党的建设、政权建设，巩固机构改革成果，建立和完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。各地区、各部门一定要深刻认识中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的必要性、重要性和紧迫性，把这项工作作为严肃的政治任务，从改革、发展、稳定的大局出发，坚定信心、雷厉风行，不折不扣、扎扎实实地贯彻落实，并确保人心稳定和生产经营活动正常进行。附：关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作的实施意见［员］。中共中央办公厅国务院办公厅一九九八年十一月八日注摇释［员］这个附件在收入本书时从略。

缘源圆  中共中央、国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知（一九九八年十一月二十一日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：现将《关于实行党风廉政建设责任制的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。中共中央国务院一九九八年十一月二十一日

中共中央、国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知摇摇缘源猿关于实行党风廉政建设责任制的规定第一章摇总摇摇则第一条摇为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。第二条摇实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。第三条摇实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。第四条摇实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

缘源源十五大以来重要文献选编（上）第二章摇责任内容第五条摇党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。第六条摇党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（一）贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；（二）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；（三）组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；（四）贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度，并组织实施；（五）履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风；（七）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

中共中央、国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知摇摇缘源缘第三章摇责任考核第七条摇党委（党组）负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题，要及时研究解决。各级党委（党组）应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结或工作报告，报上级党委、纪委。第八条摇党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。第九条摇党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。第十条摇领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。第十一条摇纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。第四章摇责任追究第十二条摇领导干部违反本规定第六条，有下列情形之一的，给予组织处理或者党纪处分：（一）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不

缘源远十五大以来重要文献选编（上）查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。（二）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。（三）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分；提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。（四）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。（五）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。（六）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。其他违反本规定第六条的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追

中共中央、国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知摇摇缘源苑究刑事责任。第十三条摇实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。第五章摇附摇摇则第十四条摇本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。人民团体、国有企业、事业单位参照执行本规定。第十五条摇各地区、各部门可根据本规定制定实施办法。第十六条摇本规定由中央纪律检查委员会、监察部负责解释。第十七条摇本规定自发布之日起施行。

缘源愿  中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以 “讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育的意见（一九九八年十一月二十一日）按照党的十五大和《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》的部署，今明两年要集中一段时间，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。一、深入开展“三讲”教育的必要性和重要性在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神和中央的部署，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措。党内外干部和群众对此十分关注，热切希望把这件大事办好。近几年来，在各级领导干部中进行过“三讲”教育，收到一些效果，但是同目前形势和任务的要求相比还有很大差距，一些需要解决的突出问题还没有得到解决。

摇中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见缘源怨当前，全党和全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，满怀信心地为实现我国跨世纪发展的宏伟目标努力奋斗。我国的改革已进入攻坚阶段，经济发展正处于关键时期，国际局势出现种种新变动。尽管受到亚洲金融危机的强烈冲击，又遭受了历史罕见的特大洪水灾害，我国仍然保持了国民经济持续平稳发展和社会政治稳定，总的形势是好的。但是，必须清醒地看到，摆在我们面前亟待解决的矛盾和问题还很多，任务繁重而又艰巨。在迈向新世纪的征途上，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，还可能遇到这样那样的风险和困难。新的形势和任务，对县级以上党政领导班子、领导干部的素质特别是思想政治素质和驾驭复杂局面、解决现实问题的能力，都提出了新的更高的要求。通过深入开展学习教育，把“讲学习、讲政治、讲正气” 的要求真正落到实处，全面提高各级领导班子的素质，对于确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针的全面贯彻，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保跨世纪发展目标的实现和国家的长治久安，都具有十分重要的意义。我们党的领导干部队伍总体上是好的，是不断进步的。但也必须看到，有相当一部分领导干部的思想政治素质还不适应或者不完全适应形势任务的要求。主要表现在：有的忽视马克思主义理论的学习，不能完整准确地掌握邓小平理论及其精神实质，甚至断章取义，搞实用主义；有的对社会主义、共产主义的理想信念动摇，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，在重大原则问题上分不清是非，甚至跟着错误的东西跑；有的急功近利，搞形式主义，弄虚作假，沽名钓誉，甚至不择手段，争权夺利；有的违反民主集中制，无视组织纪律，放弃党性原则，奉行好人主义和庸俗的关系学，甚至庇护犯罪；有的当官做老

缘缘园十五大以来重要文献选编（上）爷，对群众的疾苦漠不关心，贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，纵容亲属胡作非为，甚至徇私枉法，贪污受贿，腐化堕落等等。领导干部中存在的这些问题，情况和程度虽有不同，但都是不讲学习、不讲政治、不讲正气，放弃世界观改造和党性修养的结果，都严重妨碍党的路线方针政策和当前工作重大决策的贯彻执行，损害党和政府同人民群众的关系，削弱党组织的凝聚力和战斗力。如果听任这些错误思想作风蔓延下去，将会毁坏建设有中国特色社会主义事业，造成极其严重的后果。总之，在县级以上党政领导班子和领导干部中深入进行以 “三讲”为主要内容的党性党风教育，用整风的精神，认真解决党性党风方面存在的问题，是十分必要也是非常迫切的。各级党委（党组）务必统一认识，以高度的政治责任心，足够的领导精力，良好的精神状态，把这次“三讲” 教育切实抓紧抓好。二、开展“三讲”教育的基本要求这次“三讲”教育总的要求是，推动县级以上党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性，努力从以下四个方面收到实际效果。（一）坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别能力，坚持党的基本路线不动摇，始终同党中央保持思想上、政治上的高度一致，增强大局观念，从实际出发创造性地贯彻中央关于当前深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的一系列决策和部署。防止和克服在方针政策、

摇中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见缘缘员重大原则问题上搞片面性、绝对化，以及阳奉阴违、自行其是等错误思想和做法。（二）全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度，正确认识和处理上级与下级、个人与组织、 “班长”与领导班子成员之间的关系，加强党的团结。纠正和防止违反民主集中制，把个人凌驾于党组织之上，独断专行、各自为政、拒绝党的教育与监督等错误思想和行为。（三）认真实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清正廉洁，密切同人民群众的联系。克服官僚主义，反对以权谋私以及损害国家、集体和人民群众利益的各种腐败现象。（四）大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风，说老实话，办老实事，当老实人。纠正和防止追逐个人名利，弄虚作假，欺上瞒下以及只图形式、不重实效等不良习气。 “讲学习、讲政治、讲正气”，是建设团结、坚强的领导班子和高素质干部队伍的长期任务。虽然不可能通过一次集中教育将目前党性党风方面存在的问题全部解决，但通过这次学习教育，一定要下决心解决领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其是群众意见大、影响当前改革和建设工作的问题，努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，更好地担负起把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪的历史重任。三、开展“三讲”教育必须遵循的原则这次“三讲”教育，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧密联系改革、发展、稳定的实践，紧密联系干部的

缘缘圆十五大以来重要文献选编（上）思想实际和工作实际，以整风的精神来进行。要立足于思想教育，把党性分析、自查自纠与民主评议结合起来。在开展学习教育的过程中，要注意把握好以下原则：（一）必须始终立足于学习提高。“三讲”教育，是结合新的实际对领导班子和领导干部进行的一次马克思主义理论的自我教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，深入学习邓小平理论、党的十五大报告和中央的有关文件，认真回顾近几年改造客观世界和改造主观世界的实践，总结各自的经验教训，坚持正确的，纠正错误的，努力从世界观、人生观、价值观上解决问题。要把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风结合起来并贯穿于教育活动全过程。（二）必须紧紧围绕全面贯彻党的基本路线，把开展“三讲”教育同推动当前工作结合起来。各级领导班子要根据各自的职责任务，按照贯彻落实党的十五大精神、搞好当前各项工作对领导班子和领导干部的要求，促进“三讲” 教育的深入；通过“ 三讲” 教育的深入开展，促进影响改革、发展、稳定的现实问题的解决，巩固和发展好的形势。绝不能脱离我们正在进行的改革开放和现代化建设工作实际，孤立地搞 “三讲”教育。（三）必须充分发扬党内民主，坚持群众路线。领导班子、领导干部的思想和工作状况，有什么优点和长处、缺点和问题，广大干部和群众是清楚的。要坚定地相信和依靠他们推动领导班子和领导干部“讲学习、讲政治、讲正气”，搞好对领导班子和领导干部的民主评议，还要把领导班子和领导干部思想作风整顿的情况告诉他们。切忌关起门来搞教育，更不允许压制民主、打击报复。（四）必须认真开展批评和自我批评，进行积极的、健康

摇中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见缘缘猿的思想斗争。领导干部的情况不同，存在的问题不同，解决问题的具体形式也可以有所不同，但都必须拿起批评和自我批评这个武器，发扬“坚持真理，修正错误” 的优良传统。无论是批评还是自我批评，都要讲政治，不纠缠细枝末节；都要实事求是，不文过饰非；都要真正解决问题，不走过场。要坚持按照“团结———批评———团结” 的公式解决问题，严禁泄私愤、借机整人，决不允许重复过去搞政治运动那种“左” 的错误做法。四、开展“三讲”教育的步骤和方法这次“三讲”教育，采取自上而下的办法，分级分批进行。中央直属机关、中央国家机关和各省、自治区、直辖市及其直属机关在试点基础上展开，明年上半年结束，地、市、县明年底基本完成。一个领导班子开展学习教育的时间，一般为两个月左右。安排活动时，可以有分有合。大体步骤和基本方法是：（一）思想发动，学习提高。动员领导干部一定要以积极认真的态度搞好学习。这是开展好“三讲”教育的前提和基础。要深入学习党的十五大报告和《中国共产党章程》，学习毛泽东、邓小平、江泽民同志有关“讲学习、讲政治、讲正气”的论述，学习《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等有关文件，掌握思想武器，树立正确的态度，真正按照“ 讲学习、讲政治、讲正气”的要求来参加“三讲”教育。（二）自我剖析，听取意见。在学习提高的基础上认真进行反思，找出领导班子特别是本人在党性党风和工作上存在的

缘缘源十五大以来重要文献选编（上）主要问题，从世界观的深处进行剖析。个人总结材料形成后，印发同级领导班子和下级主要领导成员征求意见。同时，发动和组织本单位干部、群众，对领导班子及每个成员进行畅所欲言的民主评议，并将评议意见和提出的问题如实反馈给本人。有违法违纪问题的干部，要自觉向组织交待清楚。主动讲清问题的，可以从轻处理。（三）交流思想，开展批评。在领导班子内部开展谈心活动，有话讲在当面，不搞自由主义。经过充分准备，党委（党组）集中几天时间召开会议，开展认真负责、实事求是的批评和自我批评，坚持与人为善，互相帮助，增强团结，共同进步。对确有问题不认真进行自我批评，或者讳疾忌医、拒绝帮助的，主要领导同志和上级要及时指出，促其改正。（四）认真整改，巩固成果。针对反映出的主要问题，集中分析研究，落实整改措施，系统总结经验，完善相关制度，巩固学习成果，促进“三讲” 教育经常化、制度化。要在适当范围向干部、群众通报结果。五、加强对“三讲”教育的领导各级党委（党组）要把这次深入开展“三讲” 教育作为事关大局的一项重要任务来抓。一级抓一级，一级带一级。党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既要以身作则，带头学习，带头剖析自己，又要切实加强具体指导。党委（党组）全体成员都要尽职尽责，严以律己，同心同德，搞好 “三讲”教育。地、市以上党委要成立领导小组，由有关部门抽调力量组成精干高效的办事机构，及时了解情况，掌握政策，督促检查，推动工作。对工作进行中出现的新情况、新问

摇中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见缘缘缘题，要及时研究解决。中央、国家机关各部委，地方各级党委（党组）要制订工作方案，精心组织实施。要重点抓好县以上党委、政府、人大和政协领导班子的学习教育。在开展教育前，要深入调查研究，摸清情况，抓住主要问题，有针对性地加以解决。要把这次“三讲” 教育活动同对干部的深入考察、考核结合起来。对法院、检察院和执法部门的领导班子，要根据其不同职能和特点提出要求。国有大中型企业和事业单位领导班子、领导干部的教育，由主管部门根据实际情况进行安排，不要求与党政领导班子的教育活动同步进行。在离退休的县级以上领导干部中，也要根据他们的具体情况安排学习。要运用典型教育干部，广泛开展向抗洪抢险英模和其他先进人物学习的活动，弘扬正气；解剖反面教材，汲取经验教训，克服歪风邪气。对于在“三讲”教育中暴露出来的违法违纪问题，由纪检监察机关按照规定程序处理。 “三讲”教育工作每走一步，都要脚踏实地，讲求实效，坚决杜绝形式主义。上级党委对下级党委开展教育的情况要加强督促检查。可以派巡视组下去了解情况，必要时上级领导干部要下去具体指导。发现教育工作不得力的，要明确指出，责令纠正；有不足之处的，要及时帮助弥补；走了过场的，要严肃批评，重新进行。各地区、各部门“ 三讲” 教育结束后，要向上级党委写出专题书面报告。军队的“三讲” 教育，由解放军总政治部作出部署。

缘缘远  改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系  （一九九八年十一月二十七日）李摇岚摇清国务院召开的全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议，今天就要结束了。会议期间，与会代表学习和讨论了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（征求意见稿）》，提高了对职工医疗保险制度改革的认识，明确了改革的指导思想、主要任务和政策措施，增强了搞好这项改革的责任感和信心。这次会议必将推动我国城镇职工医疗保险制度改革与医药卫生体制改革的全面展开和健康发展。下面，我讲几点意见。一、必须高度重视城镇职工医疗保险制度改革工作建立社会医疗保险制度，保障城镇职工的基本医疗，是发展经济、促进社会进步的必要条件。党中央、国务院十分重视城镇职工医疗保险制度改革，多次召开会议研究这个问题。为  这是李岚清同志在国务院召开的全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议上的讲话。

改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系缘缘苑了搞好这项改革，采取了先试点，总结经验，然后推开的做法。多年来，有关部门和地区做了大量探索性工作，积累了经验，为全面推进改革提供了基础。在当前各项改革和发展任务非常繁重的情况下，中央之所以要求加快城镇职工医疗保险制度改革，就是因为这项改革是关系全局的一件大事，不抓不行，抓不好也不行。（一）城镇职工基本医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的一项基础性建设。社会主义市场经济体制的建立和健康运行，是与建立健全社会保障体系紧密联系在一起的。现在，我国改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，许多深层次的矛盾和问题需要解决。国有企业改革、传统产业的调整和改造以及国家其他各项改革，都需要妥善解决部分国有企业职工的转产、下岗分流和再就业问题，这些都对社会保障体系的建设提出了迫切要求。目前，我国社会保障体系建设的重点是健全企业职工基本养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险制度。应当说，前两项保险制度已基本建立，而城镇职工基本医疗保险制度改革相对滞后。现行公费医疗和劳保医疗制度已很不适应新的形势，暴露出明显弊端，突出表现在：一是缺乏有效的费用控制机制，致使公费医疗和劳保医疗的费用开支均大大超过国内生产总值的增长速度，无论是财政还是企业均已不堪重负；二是全社会医疗资源配置无序、浪费惊人，医疗服务行为发生扭曲和偏差；三是随着国有企业改革的深入，原来由企业一包到底的劳保医疗制度已发生很大变化，部分职工面临失去医疗保障的问题；四是随着多种经济成分的发展，越来越多的外资企业中方雇员和私营企业从业人员及其他各类非公有经济成分中的劳动者，得不到基本的医疗保障，不利于体现社会公平。因此，现行的公费

缘缘愿十五大以来重要文献选编（上）医疗和劳保医疗制度已到了非改不可的时候了。只有建立新型的城镇职工基本医疗保险制度，使之与企业职工基本养老保险和失业保险制度一起，形成“三足鼎立”的社会保障支持体系，才能使职工的基本生活得到较好的保障，从而保证我国的各项改革继续深入进行。（二）建立城镇职工基本医疗保险制度关系到改善人民生活、体现社会公平和维护社会稳定，关系到国家的长治久安。党和政府历来十分重视和关心广大职工的健康问题。自新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国卫生防疫和医疗保障制度为提高人民群众的健康水平发挥了重要作用。近年来，随着我国城市化、工业化进程加快和人民生活水平不断提高，城镇职工的医疗卫生需求发生了明显的变化，疾病谱也发生了变化，医疗费用呈快速增长趋势。目前，我国还处于社会主义初级阶段，医疗费用完全由国家和企业负担是不可能的，只有由用人单位和个人共同承担，才能保证职工的基本医疗。这次改革实行“低水平、广覆盖”的原则，就是要保障城镇各类所有制单位的广大职工的基本医疗需求。这对于体现社会公平和维护社会稳定，将发挥重要作用。因此，加快城镇职工医疗保险制度改革，不仅是一个经济问题，而且是一个重要的社会问题和政治问题。（三）建立城镇职工基本医疗保险制度，通过合理配置和充分利用医疗资源，使广大城镇职工能得到有效的医疗服务。医疗制度改革的难点在于它涉及各方面利益的调整。我们既要破除过去那种医疗费用由国家和企业包下来、“吃大锅饭”的观念，也要破除只有国有企业职工才有医疗保险的观念。要建立一种有效的医疗费用控制机制，并由此实现医疗资源的合理配置和充分利用，从根本上杜绝医疗资源的浪费。要建立用人

改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系缘缘怨单位和职工个人合理负担医疗费用的机制，建立覆盖各类所有制单位和职工的基本医疗保险制度。从国际上看，无论是发达国家还是发展中国家，都把医疗保险制度改革作为一件大事，予以高度重视。我国特殊的国情更增加了这项改革的难度，不论是制定具体的实施方案，还是出台各项配套措施，都要因地制宜，做大量周密细致的工作，花大力气把这项改革抓紧抓好。二、建立职工基本医疗保险制度，必须与医药卫生体制改革配套推进城镇职工医疗保险制度改革与医药卫生体制的改革是互为条件、相辅相成、相互促进的。只有搞好医药卫生体制的配套改革，才能从根本上控制医疗费用的过快增长，才能为人民群众提供良好的基本医疗服务，从而保证城镇职工基本医疗保险制度顺利建立。否则，即使新制度建立起来了，也无法巩固和顺利实施。所以说，医药卫生体制改革进展如何，关系到城镇职工医疗保险制度改革的成败。因此，我们在积极推进城镇职工医疗保险制度改革的同时，必须加快医药卫生体制改革的步伐。这些年来，我国医药卫生系统在工作中取得的巨大成绩是有目共睹的，但问题和困难也是显而易见的。比如，一方面，存在着看病难、费用高，患者对医疗服务质量不满意等问题；另一方面，也存在医疗机构缺乏活力的问题，城市大医院人浮于事、中小医院勉强维持，卫生资源配置不合理和利用效率不高。因此，加快医药卫生体制改革，不仅是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求和必要条件，也是医疗机构和卫生事

缘远园十五大以来重要文献选编（上）业自身健康发展的需要。这次城镇职工医疗保险制度改革，对整个医药卫生体制改革不仅增大了压力，也提供了良好的机遇。卫生等有关部门及医疗机构要以城镇职工医疗保险制度改革为契机，加大医药卫生体制改革的力度。当前要重点抓好以下几个方面的工作：第一，实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，建立药品流通的竞争机制，合理控制医疗费用增长。我国医疗机构长期实行财政补助与服务收费、药品批零差价收入相结合的经济补偿政策。近几年来，药品收入越来越成为医院收入的主要来源，“以药补医”已经暴露出严重的弊端。为了追求经济收益，药品生产企业、流通企业对医疗机构采取“高定价、大回扣”的营销做法，有些医生也愿意多开药、开高价药，于是医疗机构的“大处方” 和用昂贵设备做不必要的检查等现象“应运而生”。这直接导致了医疗费用的快速上涨，增加了国家、企业和职工个人的经济负担，也造成了巨大浪费并滋生腐败，败坏了医生的职业道德，败坏了社会风气。解决这个问题，一是医院必须实行医和药分开核算、分别管理的制度，“桥归桥、路归路”，药品收支结余全部上缴卫生行政部门，纳入财政专户管理，合理返还。在医疗机构改革中，应当由政府补助的，各级政府一定要承担；应该提高的医务技术服务费用，也要逐步调整。医药分开核算、分别管理的目的，就是要切断医疗机构与药品营销之间的直接经济利益联系，促使医生因病施治，合理用药，遏制滥开药方造成的浪费。二是药店之间也要有竞争。患者拿一个处方，可以在医院药房购药，也可以到其他符合规定的药店购药。这样做，既有利于保护患者的利益、降低医疗费用负担，又有利于推进药品流通体制改革和建立合理的医疗机构补偿机制。有些医疗机构

改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系缘远员实行药品向有资格的生产药品企业公开集中招标采购，不但降低了药品成本，而且有效地防止了假药、劣药的流入。第二，医疗保险主管部门在为患者指定医疗机构时应引进竞争机制，促使医院加强管理，减员增效，降低成本，提高医疗质量和效率。医疗机构改革的总要求是，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。医疗保险主管部门在指定定点医院时，决不能只指定一两家，必须有若干家，不仅有西医医院，还应有中医医院，要让患者对医院能有所选择，以促使医院之间展开公平竞争。只有这样，才能增强医院自身改革的动力。医疗机构的各项改革，要紧密围绕“以病人为中心”来开展。一定要重视对医疗服务的管理，制定并严格执行各种医疗服务规范和标准，推进医疗技术管理和质量管理的科学化、规范化和现代化。医院要不断提高医疗技术水平和医疗服务质量，完善便民措施，处处方便患者。长期以来，医疗机构强调政府投入而缺乏严格的内部经济核算，导致人员过多、人浮于事，造成医疗成本大幅度上涨。医疗机构必须切实加强内部经济核算，树立优质、高效、低耗的管理目标。要加快和深化人事制度改革，精兵简政，能进能出，能上能下。专业技术人员要竞争上岗，要使患者有权力选择医生，医生靠高超的医术和良好的医德提供服务。行政后勤科室要压缩，实行后勤社会化。像国有企业改革那样，实行转岗或下岗分流、减员增效，下决心解决人浮于事的问题。要提倡和鼓励医疗机构的专业技术人员到基层去开展社区卫生服务，用自己的专业技术知识去满足广大职工群众的补充医疗服务需求。对于从事医疗后勤工作的非专业技术人员的分流，要通过医疗后勤社会化来解决。

缘远圆十五大以来重要文献选编（上）第三，理顺医疗服务价格，体现医务技术劳动价值。医务人员提供的医疗服务，是他们的专业知识、经验积累以及体力劳动的综合成果，应该体现其相应的劳务价值。改革开放以来，我国价格体系和服务收费改革已经有了较大进展，其中也包括医疗服务收费价格方面的改革。但是到目前为止，医疗服务收费价格还没有完全理顺。要在大力降低医疗服务成本和进行医药分开核算、分别管理、降低药费的基础上，适当提高医疗技术服务的诊疗费价格，使医疗机构和医生主要通过医疗技术服务的收入取得相应补偿和报酬，而不是通过多卖药、小病大治、增加检验项目等不正当手段来获得经济收益，更不允许通过收“红包”等手段谋取非法收入。同时也应看到，医疗服务不同于一般商品交换，其价格的调整关系到广大人民群众的切身利益。因此，调整医疗服务价格要从我国国情出发，统筹考虑国家对卫生事业的投入、卫生服务发展的需要和人民群众的经济承受能力。各级政府和有关部门要积极创造条件，努力改善医务人员的工作和生活待遇，使他们能够安心并热爱本职工作，积极投身改革。应当承认，在相当长的时期内，我们还没有条件使医务人员的劳动价值与个人收入完全一致，只能逐步提高收入，而不可能一下子达到很高的水平。但是，即使待遇提高了，若不引进竞争机制，建立优劳优得、多劳多得的激励制度，也不能促进医护人员医术和医德的提高。现在有些医院实行病人有权选择医护人员，并与收入挂钩的办法收到较好效果，可供借鉴。应当相信，我国广大医务人员和知识分子是通情达理的，对改革是支持的。第四，不断提高医务人员的素质和医疗服务质量。医务人员从事救死扶伤的神圣工作，在社会上备受尊重，应该具有良好的思想道德和业务素质，树立良好的医德医风。“无德不成

改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系缘远猿医”。我们要在广大医务人员中加强思想政治工作和职业道德教育，大力弘扬救死扶伤、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的行业风尚，抵制不正之风的侵蚀。医务人员业务素质的提高涉及到许多方面。《执业医师法》将于一九九九年五月一日起实施，卫生行政管理部门及医疗机构要抓紧做好准备工作，通过贯彻实施《执业医师法》等有关法律法规，加强对医务人员的资格管理，保证执业人员的基本业务素质。广大医务人员要努力学习新知识，掌握新技术，坚持合理检查、合理用药，改善服务态度，对病人要有爱心、耐心和责任心，使人民群众能够获得优质、满意的医疗服务。第五，调整医疗机构布局，优化卫生资源配置，发展社区卫生服务。长期以来，我国公办医疗机构条块分割，重复建设，效益低下。卫生行政部门要带头转变职能，实行政事分开，主要管理卫生事业而不是直接办医疗机构，更不是“ 总医院”，也不是“医院协会”和“医师协会”。卫生行政部门要以医疗服务需求为导向，做好医疗服务需求的预测，实施区域卫生规划，通过行政法规和经济政策来保证职工群众获得良好的卫生服务。要发挥市场对卫生资源配置的重要作用，促进医疗机构之间的有序竞争，优胜劣汰，逐步解决医疗机构 “小而全”、卫生资源分散、效率低下等问题。一些产业部门和企业开办的医院，医疗设备先进，病床多，但利用效率不高，这是很大的浪费。要在政府机构改革和政企分开过程中，抓紧进行调整和改革。可以借鉴高等学校管理体制改革中实行 “共建、调整、合作、合并”的做法，提倡医疗机构进行各种形式的联合或合并，共建医疗服务集团。提倡大医院和中小医院的联合，实现优势互补、资源共享，更好地为患者服务。也可以借鉴国有企业改革中的一些成功经验，对于那些不符合社

缘远源十五大以来重要文献选编（上）会需要而且技术设备陈旧落后的医疗机构实行关、停、并、转。今后我国医疗服务模式的改革方向是，“大病” 进大医院、“小病”在社区医院。也就是说，大医院主要从事急危重症、疑难病症患者的诊疗，社区医院主要从事常见病、多发病和诊断明确的慢性病的治疗和康复。要与城镇职工医疗保险制度改革同步，建立和发展具有我国特色的社区卫生服务体系。各地区、各部门要有计划地将医院的富余人员和设备转移到社区卫生服务机构中去。这样做的好处，一是有利于向职工提供便捷的综合性卫生服务，既可以解决看病难的问题，又适应我国职工疾病结构变化的实际需要，贯彻“预防为主”的方针，更好地保证职工身心健康；二是有利于卫生资源的合理配置和充分利用，解决医疗机构的结构性矛盾和问题，可以为医院富余的医务人员提供施展才干的广阔天地；三是有利于从整体上降低医疗服务成本，控制医疗费用的过快增长，保障城镇职工医疗保险制度改革的成功。三、精心组织，周密部署，认真贯彻落实国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度决定的精神城镇职工医疗保险制度改革和医药卫生体制改革政策性强，涉及面广，难度较大。各地区、各部门必须高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实。（一）各级领导要高度重视，把城镇职工医疗保险制度改革放到重要议事日程上来。在这次会议上，大家表示一定要按照国务院《决定》的精神统一思想，抓好城镇职工医疗保险制度改革工作。也有的同志反映，现在出台的改革方案多、任

改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系缘远缘务重，担心在这么短时间内完不成城镇职工医疗保险制度改革任务。这种担心是可以理解的，但问题的关键在于，是不是真正重视了这项改革工作。一些试点城市的经验表明，不怕问题多、难度大，只要领导真正重视了，就能拿出解决的办法。办法总比困难多。哪个地方主要领导同志亲自抓，那里的改革进展就比较顺利；反之，进展就比较缓慢，甚至使一些问题久拖不决。因此，各级党委和政府，特别是地（市）一级的党委和政府，是实施这次改革的直接组织者，一定要把思想统一到《决定》的部署和要求上来，把城镇职工医疗保险制度改革提上重要日程，认真研究和解决改革中的各种实际问题。鉴于这项改革涉及方方面面，各级政府主要负责同志要亲自抓，组织好各方面的力量，协调好各方面的关系，拧成一股绳，劲往一处使，使城镇职工医疗保险制度改革和医药卫生体制改革配套实施、同步推进、切实搞好。（二）精心制定实施方案，做好深入细致的思想工作。国务院的《决定》明确了建立城镇职工基本医疗保险制度的指导原则和有关政策措施。制定这个《决定》很不容易，而要真正贯彻落实，任务更加艰巨。全国各地的情况差别很大，尽管《决定》对一些重要问题作了原则规定，但在实际工作中，各地还要结合当地具体情况，认真搞好具体的实施方案。要组织有关部门共同研究和讨论，从当地实际情况出发，科学地测算并确定具体的筹资标准、“封顶线”金额和“大病”、“小病”的划分，确定城镇职工医疗保险承办机构与医疗机构之间的支付结算方式等等，力求实施方案科学周密、简便易行。城镇职工医疗保险制度改革直接涉及广大职工切身利益，必须广泛听取职工的意见。要加强城镇职工医疗保险制度改革的宣传教育工作，使广大职工提高对改革目的和意义的认识，转变

缘远远十五大以来重要文献选编（上）观念，增强对医疗保险制度改革的理解程度和心理承受能力，自觉支持改革，积极参与改革。同时，要提高广大医务人员积极投身改革的责任感和主动性。我国有五百多万医务人员，他们是城镇职工医疗保险制度改革和医药卫生体制改革的主力军。只有紧紧依靠这支队伍，积极引导他们参与和支持这项改革，整个改革才能顺利推进、取得成功。（三）注意研究解决改革中的重点、难点和热点问题。在城镇职工医疗保险制度改革中，将会遇到许多新矛盾和新问题，各地区、各部门都要及时研究解决办法。例如，医药分开核算、分别管理是医药卫生体制改革中的一个重要问题，非解决不可，但也会带来一些新的矛盾，需要认真解决。此外，还有其他一些难度较大的问题，都应该研究采取相应的对策，以防止社会统筹基金透支和失控。（四）明确责任，各司其职，相互配合。各级政府和有关部门要认真按照《决定》的要求，积极参与这项改革。劳动和社会保障部门要切实加强对各地城镇职工医疗保险制度改革的指导，尽快组织制定城镇职工基本医疗保险制度的各项配套政策，加强调查研究，及时发现和解决改革过程中的矛盾和问题。财政部门要尽快制定与城镇职工基本医疗保险制度有关的财政和财务政策及管理办法。卫生部门在这项改革中承担着很大的责任，既要积极参与城镇职工医疗保险制度改革，又要加快推进整个医药卫生体制改革，要尽快制定医疗机构改革的配套方案和发展社区卫生服务的有关政策。经贸部门要配合做好药品流通体制改革。总之，各有关部门和地区要根据《决定》的精神，既有分工，又有合作，多沟通，多协商，相互配合，保证政令畅通和各项政策的一致性。（五）增强信心，扎实工作，务求成功。我们既要看到

改革城镇职工医疗保险制度，建立健全社会保障体系缘远苑进行城镇职工医疗保险制度改革的艰巨性和复杂性，同时也要看到改革的有利条件。近年来，全国一些地方和行业已经进行了城镇职工医疗保险制度改革的试点，积累了一定的经验，社会上对这项改革基本形成了共识，职工群众对改革的承受能力不断增强，特别是国务院的《决定》进一步明确了改革的原则、任务和政策措施，各方面的思想更加统一。这为在全国范围内进一步推进城镇职工医疗保险制度改革创造了有利的环境和条件。只要我们振奋精神，坚定信心，抓住机遇，以积极而稳妥的精神，加大领导力度，加大宣传力度，扎扎实实地工作，就一定能够建立起有中国特色的城镇职工医疗保险制度。

缘远愿  国务院关于深化棉花流通体制改革的决定（一九九八年十一月二十八日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，国务院在棉花生产、流通、储备、消费方面制定了一系列政策和改革措施，有力地促进了棉花生产的发展，满足了纺织用棉和其他用棉的需要。实践证明，这些政策和改革措施是适时的、正确的，为深化棉花流通体制改革创造了必要条件。当前我国社会主义市场经济迅速发展，棉花资源充裕，棉花替代品逐步增多，进一步深化棉花流通体制改革的时机已基本成熟。为此，国务院决定从一九九九年棉花年度开始进一步改革棉花流通体制。一、棉花流通体制改革的指导思想按照建立社会主义市场经济体制的要求，棉花流通体制改革的目标是，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。国家在管好棉花储备、进出口和强化棉花质量监督的前提下，完善棉花价格形成机制，拓宽棉花经营渠道，转换棉花企业经营机制，降低流通费用，

国务院关于深化棉花流通体制改革的决定缘远怨建立新型的产销关系。二、建立政府指导下市场形成棉花价格的机制从一九九九年九月一日新的棉花年度起，棉花的收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。国家主要通过储备调节和进出口调节等经济手段调控棉花市场，防止棉花价格的大起大落。国家计委会同有关部门，根据棉花供求状况、棉花生产成本、粮棉比价以及国际市场棉价等因素，在每年冬小麦播种前发布下一年度棉花收购指导性价格、指导性种植计划及国内外棉花供求信息，引导棉花生产，促进总量平衡。遇有特殊情况，国家可在一定时期内对棉花收购价格或销售价格规定一定程度的限制。三、拓宽棉花经营渠道，减少流通环节供销社及其棉花企业、农业部门所属的良种棉加工厂和国营农场、经资格认定的纺织企业均可以直接收购、加工和经营棉花。个体棉贩及其他任何未经资格认定的单位，一律不得收购、加工棉花。鼓励纺织企业、纺织产品出口企业及其他用棉单位，通过委托、代理等多种形式到基层供销社、棉花加工厂或县级棉麻公司直接采购棉花；鼓励积极创造条件，与产棉区签订长期的购销合同，建立棉花生产基地，以稳定产销关系。有条件的产棉区要大力发展棉农合作组织，加工和经营其生产的棉花，逐步与纺织企业结成产供销一体化的产业化组织。实行棉花收购、加工的资格认定制度。棉花收购单位必须有规定数量的自有资金、具备执业资格的质量检验人员和必要

缘苑园十五大以来重要文献选编（上）的仓储设施；棉花加工单位必须有符合规定的设备和经营场所。具体资格和条件，由省级人民政府制定，省级工商行政管理部门会同质量技术监督部门负责资格审定并严格监督。资格审定要充分听取经贸委和供销社的意见。对未经批准擅自从事棉花收购、加工的单位和个人，要严肃查处。目前全国籽棉加工能力已严重过剩，棉花经营渠道拓宽后，各地不得新上籽棉加工项目，更不得生产和使用已被取缔的小轧花机、土打包机。棉花收购、经营单位可以通过联营、租赁、兼并等形式，充分利用供销社棉花经营单位现有设施和加工能力。四、完善储备棉管理体制，实行储备与经营分开为确保国家对棉花市场的有效调控，必须强化国家对储备棉的管理，使之储得进、调得动、用得上，并能出陈储新，定期轮换。国家根据宏观调控需要和中央财政承受能力确定国家储备棉规模。储备棉的收储、轮换、抛售计划以及收购和出库价格，由国家计委会同国家经贸委、中国农业发展银行等有关单位制定。国家储备棉收购资金由中国农业发展银行安排专项贷款，实行库贷挂钩，封闭运行。储备费用、利息由中央财政负担，具体标准和管理办法由财政部商有关部门制定。国务院继续委托供销合作总社承担国家储备棉管理任务，负责具体组织储备棉的购进、抛售、调运、轮换；通过招标和签订合同的方式落实国家储备棉的承储单位，并对储备数量和储备棉质量进行经常性的检查监督。国家储备棉棉权属国务院，任何单位和个人都不得擅自动用。凡承担国家储备棉任务

国务院关于深化棉花流通体制改革的决定缘苑员的企业，必须坚持专库、专账、专人管理，将国家储备棉与企业自行经营的棉花严格分开。不具备上述条件的企业，不能承担国家储备棉任务。国家审计机关要加强对国家储备棉承储单位的审计监督。省级政府根据本省（自治区、直辖市）棉花供求平衡形势，自行确定是否建立地方储备，储备数量报国家计委备案，所需费用、利息等由同级财政支付，参照国家储备棉管理办法进行管理。五、推行公证检验制度，加强对棉花质量的监督管理棉花经营渠道拓宽后，有关部门要进一步加强棉花质量、标准的管理和监督。供销社棉花企业及其他棉花经营单位都必须严格执行棉花检验规程和质量标准，确保收购、加工、调拨和储备各环节的棉花质量。各级质量技术监督部门及其所属专业纤维检验机构要做好棉花收购、加工、调拨、储备等环节的质量监督执法工作，对掺杂使假、以次充好等破坏棉花资源的行为要严厉打击。逐步推行棉花公证检验制度。从一九九九年度起，首先做到，国家委托专业纤维检验机构对国家储备棉入库、出库实行强制性公证检验，检验证书作为国家掌握储备棉数量、质量的凭证和财政支付费用、利息的主要依据；对经营性棉花实行申报公证检验，供需任何一方都可委托专业纤维检验机构进行公证检验，检验证书作为双方结算货款的依据；公证检验不收取费用，实施办法由国家质量技术监督局据此原则商有关部门制定。加快棉花国家标准改革，具体办法由国家经贸委、国家质

缘苑圆十五大以来重要文献选编（上）量技术监督局牵头组织有关部门制定，于一九九九年棉花年度试行。六、培育棉花交易市场，促进棉花有序流通棉花是大宗的工业原料，其流通方式主要是合同订货、直达供货，培育棉花市场关键是要建立起反应灵敏的棉花供求和价格信息系统。要加快建立以全国棉花交易市场为中心、以棉花集中产销区为依托、实行计算机网络化管理的全国棉花交易网络，充分发挥其价格形成和信息传递功能。要完善交易规则，严格市场准入制度。国家利用全国棉花交易市场采购和投放国家储备棉，对棉花供求和价格进行调控。各有关部门要切实支持全国棉花交易市场正常运行。任何地区和部门都不得盲目兴建棉花交易市场；不得以任何借口阻碍棉花的收购、交易和运销。七、分清职责，做好棉花收购资金的供应和管理工作棉花收购渠道拓宽后，供销社棉花企业的收购资金继续由农业发展银行供应，实行“ 库贷挂钩、封闭运行、及时还欠”。即：收购多少棉花，贷多少款；销售多少棉花，收回多少贷款本息；实现的税后利润首先归还经国家有关部门核定的财务挂账。由农业发展银行供应收购资金的供销社棉花企业，只能在农业发展银行开立基本账户，不得在其他银行多头开户。任何单位和个人不得以任何形式挤占挪用棉花收购资金，一经发现，严肃查处。

国务院关于深化棉花流通体制改革的决定缘苑猿纺织企业收购棉花所需资金由有关国有商业银行供应。为促进纺织企业多购棉、多用国产棉，银行可以按其年度棉花合理库存量来安排购棉资金贷款数额和贷款期限，并加强监管，实行“库贷挂钩”，防止挪用。纺织企业必须制定切实可行的还款计划，分期归还拖欠供销社棉花企业的货款。其他棉花经营单位所需的购棉贷款，由其开户银行按规定办理。八、加强棉花进出口管理，确保有效的宏观调控我国纺织工业必须立足于使用国内原料。棉花经营放开后，棉花进出口继续由国家统一安排，由国家核准的企业经营。加工贸易进口的棉花纳入国家配额管理。国家采取措施适当扩大棉花出口，鼓励纺织企业使用国产棉生产出口产品；对加工贸易要严格台账管理和核销制度，严厉打击以加工贸易为名走私、贩私棉花、棉纱的行为。九、调整优化棉花生产布局，努力提高棉花单产随着农业产业结构的调整和棉花供求关系的变化，调整优化棉花生产布局势在必行。近几年，要放缓新疆棉区发展步伐，在二○○○年以前棉花播种面积保持现有水平；适当减少长江流域棉区面积；进一步压缩黄河流域棉区面积。今后我国稳定棉花生产以及提高棉农收益主要靠提高棉花单位面积产量和品质。产棉区各级政府和有关部门都要加大科技兴棉投入力

缘苑源十五大以来重要文献选编（上）度，搞好优质品种和重大技术的推广，加强病虫害防治，促进棉花高产、优质、高效。十、规范棉花企业与供销社的关系，深化棉花企业改革各地供销社棉花企业都要适应棉花流通体制改革要求，面向市场，在经营体制上与供销社彻底分开，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。要实行棉花储备与经营分开，棉花收储和籽棉加工业务与多种经营分开，供销社棉花企业的多种经营要设立独立法人，单独在商业银行开户，不得占用棉花收购贷款。要深化棉花企业内部改革，加快转换经营机制，改善经营管理，降低生产经营费用。要实施下岗分流、减员增效和再就业工程，增强企业的市场竞争力。要大力发展代理、贸工农一体化等现代流通组织形式和营销方式。供销社棉花企业是棉花流通的主要力量，要克服当前棉花压库等困难，千方百计做好棉花购销工作，在保证市场供应、稳定市场棉价中发挥重要作用。十一、统一认识，加强领导，确保棉花流通体制改革顺利进行改革棉花流通体制是一九九九年的一项重要任务，对于建立和完善社会主义市场经济体制具有重大意义。国务院有关部门要通力协作，密切配合，周密部署，扎实细致地做好各项工

国务院关于深化棉花流通体制改革的决定缘苑缘作。各级人民政府特别是棉花主产区政府要根据本决定精神，结合本地区实际，尽快制定本地区棉花流通体制改革的实施方案和具体办法。长期以来各级供销社在扶持棉花生产、衔接棉花产需方面作出了重要贡献，要继续发挥优势，与农业部门一道共同抓好棉花产前、产中、产后的各项为农服务工作。各地区、各部门必须从改革的大局出发，统一认识，加强领导，精心组织，抓好落实，妥善解决改革过程中出现的新问题，确保棉花流通体制改革达到预期目标。国务院一九九八年十一月二十八日

缘苑远  关于一九九九年经济工作的总体要求  （一九九八年十二月七日）江摇泽摇民一九九九年，在我们党和国家的历史上，将是具有特殊意义的一年。这一年，我们将庆祝中华人民共和国成立五十周年，我国政府将恢复对澳门行使主权。做好明年的经济工作，意义十分重大。一九九九年经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国五十周年。中央充分考虑经济社会发展的实际要求，充分考虑有利条件和不利因素，特别是可能遇到的各种困难，本着实事求是、量力而行的原则，明年经济增长速度的宏观调控目标预定为百分之七左右。实现明年经济工作的总体要求和增长目标，必须努力做好  这是江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。

关于一九九九年经济工作的总体要求缘苑苑改革和发展的各项工作。从经济工作的全局来看，尤其要着重抓好如下三项重点工作，把握好四个重大问题。三项重点工作是：第一，稳定和加强农业。实现国民经济的持续稳定发展，必须进一步加强农业的基础地位。明年的农业和农村工作，要全面贯彻落实十五届三中全会的部署，稳定农村基本政策，加强以水利为重点的农业基础设施建设，下大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个突出问题。农民收入的增加，不仅关系农村的建设和发展，而且关系开拓农村市场和国民经济发展全局。近年来农民收入增长缓慢，主要不是自然灾害的原因，也不是农村政策出了问题，而是农业发展阶段性变化的反映，是在生产发展、供给增加、人民生活水平提高基础上出现的新问题。解决这个问题，要有新的思路。要坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，调整和优化农村产业结构和产品结构，广泛开辟农村就业空间，推进农业产业化经营，发展乡镇企业，建设小城镇，努力使农民收入稳步增加。扎实推进扶贫开发。现在农村是稳定的，但也有一些不安定因素，主要是一些地方政策不够落实，干部作风存在问题，引起群众不满，处理不好也会使矛盾激化，甚至酿成乱子。因此，在促进农村经济发展和改善农民生活的同时，一定要全面落实党在农村的各项政策，推进农村基层民主建设，加强农村社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理。要重视对农村基层干部的教育和培养，既要保护和调动他们的工作积极性，又要积极帮助他们不断提高政策水平，改进工作方法。同时对广大农民群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和法制教育，促进农村社会安定团结。

缘苑愿十五大以来重要文献选编（上）第二，深化国有企业改革。明年是实现国有大中型企业改革和脱困三年目标的关键一年。各级领导要认真落实中央的部署和国有企业改革方针，坚定信心，扎实工作，力争取得实质性进展。要坚决实行政企分开，防止重复建设，加快建立社会保障体系，为企业改革创造良好的外部条件。要坚持建立现代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制。继续推进国有经济的战略性改组，鼓励兼并，规范破产，推动企业的联合和重组。搞好减员增效、下岗分流和再就业工程，确保国有企业下岗职工的基本生活。大量的事实证明，一个企业的经营状况如何，同企业的领导班子特别是主要负责人有密切的关系。企业领导班子强，好企业可以办得更好，状况不好的企业也能够逐步搞好。企业领导班子弱，或者假公济私、以权谋私，好的企业也会被搞垮。各级党委和政府一定要切实抓好企业领导班子的考核和调整，尤其要选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业的领导人。要加强职工的民主监督，坚持职代会评议企业领导干部的制度。建立健全企业的激励和约束机制，加强对国有资产运营和企业财务状况的监督稽查。继续贯彻抓大放小的方针，在发展大企业大集团的同时，高度重视发展小企业，采取更加有效的政策措施，为各种所有制小企业特别是高新技术企业的成长创造必要的条件。要进一步放开搞活国有小企业。国有小企业的改革，不能囿于一种形式，更不能“一卖了之”，坚决制止国有资产流失和逃废金融机构债务。第三，搞好金融工作。保持币值稳定，支持经济发展，防范和化解金融风险，是金融工作的主要任务。明年要继续贯彻落实中央关于金融工作的各项决定和部署，实行适当的货币政

关于一九九九年经济工作的总体要求缘苑怨策，保持对经济增长必要的支持力度。同时稳步推进金融改革，加快建立与社会主义市场经济相适应的金融体制。要大力整顿金融秩序，切实防范和化解金融风险。中央银行要依法加强金融监管和货币调控，维护金融业的安全稳健运行。推进国有商业银行的改革，真正实现企业化经营，努力做好金融服务工作，逐步降低不良资产比重。继续整顿信托投资公司等各类非银行金融机构，严格规范证券、保险市场运作。在加强进出口贸易和国际资本流动管理的基础上，保持国际收支基本平衡，保持人民币汇率稳定。加快制定金融管理的法律法规，建立和完善防范、化解金融风险的有效机制。依法严肃查处各种违规违纪行为和金融犯罪活动，坚决打击骗汇、逃汇和套汇。金融系统多年积累的不良资产数量很大，金融风险是我国经济发展中的重大隐患。各地党政主要负责同志一定要知晓利害，高度警觉，认真学习金融知识，积极支持金融改革，自觉维护金融秩序。做好明年经济工作，需要把握好的四个重大问题：第一，在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。明年经济保持适度快速增长，是必要的，也是有条件的。在当前国际国内的经济环境下，如果没有一个较快的速度，扩大就业、增加财政收入，都会有问题。从长远看，实现跨世纪发展目标，缩小与发达国家的差距，也需要有一个较快的发展速度。明年增长百分之七左右，在世界上是一个比较高的速度，实现这一目标并不容易，需要全党和全国上下付出艰苦的努力。对速度问题，有几点应该明确：一是在发展社会主义市场经济的条件下，速度指标应当是预测性的、指导性的，可以随着经济形势的实际变化加以调整，而不是计划经济体制下的指令性指标。

缘愿园十五大以来重要文献选编（上）确定了指标，要努力去完成，但千万不能搞硬指标，更不能搞脱离实际的高指标。层层往下压指标，很有可能压出库存增加，压出不良资产，压出虚报浮夸。二是我们要的速度，是实实在在、没有水分的速度，是协调发展、讲求质量效益的速度。三是不能搞一刀切。各地区经济发展的基础和条件不同，能快则快，不能快可以慢一些。要从本地实际出发，既积极努力，又实事求是，不要横向攀比速度。保持国民经济持续快速健康发展，必须走既有较快速度，又有较高素质的发展路子。结构不合理、重复建设多、经济效益低，是当前我国经济发展中最为突出的问题。提高我国经济发展的整体水平，最重要的是提高经济运行的质量和效益。质量和效益上去了，国民经济才能形成良性循环，发展才有后劲。质量效益上不去，即使速度一时上去了，最终也会掉下来。要坚持速度、结构、质量和效益的统一。不能像亚洲有些国家那样，搞泡沫经济，债台高筑，在表面繁荣的背后蕴藏着极大的风险，结果一遇风浪，损失惨重。这些事情虽然发生在国外，但我们也应该注意从中获取有益的镜鉴。提高经济运行的质量和效益，关键是解决结构不合理的问题。我们应该抓住当前有利时机，加大结构调整的力度。要以市场为导向，积极调整和优化产业结构，用高新技术改造传统产业。对加工能力过剩的长线行业，一定不要再上新的项目。对那些设备陈旧、技术落后、质量低劣和污染严重的企业，要坚决压缩和淘汰。大力推进技术进步，通过设备更新和技术引进，提高支柱产业和主导产业的技术水平。促进现有企业的技术改造，鼓励企业的技术投入，增强技术开发和创新能力，加快产品结构调整。加大装备工业的开发力度，依托国家重大项目建设，推进关键设备的国产化。积极培育新的经济增长点，

关于一九九九年经济工作的总体要求缘愿员加快发展高新技术产业，扶植一批有自主知识产权和市场前景的高新技术产品。结构调整这件事，我们年年强调，但实际工作的进展不很理想。现在看来，这项工作必须作为当前经济工作的一项紧迫任务，抓紧落实。第二，扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。从世界经济发展的实际情况看，不少大国的经济发展，也是以内需为主的。我国是一个人口大国，又是一个发展中国家。在由温饱向小康、进而实现现代化的历史进程中，各方面的需求潜力十分巨大，这是我们的优势所在。我们有必要也有条件把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上。这是我国经济发展的一项带根本性的方针。坚持这个方针，也是主动适应当前国际经济形势发展变化的需要。亚洲金融危机的影响还在加深，世界经济处在调整时期，立足国内，实行扩大内需的政策，努力开拓国内市场，有利于扩展我们在国际经济合作与竞争中的回旋余地。在扩大投资需求方面，今年我们已经采取了一系列积极的措施，明年要继续加大这方面的力度，在增加国家投入的基础上，更加重视和鼓励企业、集体和个人等社会投资。与此同时，还必须积极促进消费需求。经济发展的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。目前，我国经济发展越来越受到市场约束。消费需求是最终需求。如果消费需求上不去，投资也难以发挥效益。要把促进消费需求的增长作为拉动经济增长的一项重大措施，使投资和消费双向启动。要千方百计地开拓城乡市场，特别是农村市场。努力增加农民收入，提高城市低收入阶层的收入水平，增加市场购买力。做好不同地区、不同阶层消费需求的调查研究，增加适销对路产品的生产，培育新的消费热点，拓宽消费领域。增加个人支出或增加

缘愿圆十五大以来重要文献选编（上）个人支出预期的改革措施，要把握出台时间，不要集中在一起，鼓励和引导城乡居民增加消费支出。强调扩大内需，并不是说对外贸易不重要。实行对外开放，是我们的一项基本国策，也是十一届三中全会以来我国经济快速发展的一条成功经验，必须长期坚持。受当前国际经济大环境的影响，我国产品出口和利用外资遇到了多年未曾遇到过的困难，更需要加大工作力度。明年要继续贯彻以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，提高营销和售后服务水平。努力巩固传统市场，积极开拓新市场，特别是拉美、非洲、西亚、东欧市场。可以到一些有条件的发展中国家，开展具有比较优势的加工装配业务。抓紧落实鼓励出口的各项政策，继续推进外经贸体制改革，加强外贸协调服务，鼓励生产企业自营出口，完善和扩大非公有制企业经营外贸试点，力争外贸出口有所增长。要努力改善投资环境，在保持利用外资适度规模的同时，着力于优化结构，引导外资投向，鼓励向中西部地区投资，提高利用外资的质量和水平。第三，继续实行积极的财政政策，是明年仍须采取的一项重要政策措施。今年，中央提出实行积极的财政政策，并辅之以适当的货币政策，这是根据国际和国内经济形势发展变化，及时作出的正确决策。这一政策措施对扩大内需，刺激经济增长的作用已逐步显现出来。明年还必须继续这样做。这样做的原因，一是明年我们发展经济的困难会比今年更大一些，特别是外贸出口形势更加严峻，利用外资也遇到了新的困难，转变国内市场需求不足、社会投资不旺的状况还要有一个过程。二是今年遭受了特大洪涝灾害，灾后重建、水利建设和水毁工程的修复刻不容缓，工程量大。三是有利于缓解就业压力，解决社会矛盾。四是增加财政投资，加强基础设施建设，不仅可以

关于一九九九年经济工作的总体要求缘愿猿拉动明年的经济增长，而且可以增强我国经济发展的后劲。从长远看，也有利于财政增收。五是不少公共性基础设施投资项目，直接回报率低，回收周期长，必须主要依靠国家财政资金投入。因此，明年的财政收支安排，将不可避免地会使赤字扩大一些。考虑到国际经济环境和改革发展稳定的要求，增加一些赤字是必要的。不这样做，就不能缓解经济生活和社会生活中的各种困难和压力，明年宏观经济调控的目标就难以实现，对这一点全党同志要有统一的认识。在目前的情况下，财政通过国家信用，适当利用居民储蓄搞建设，不会有多大的危险。从物价形势看，适度扩大财政投资，不会引发通货膨胀。这里也必须强调，务必用好财政投资。搞低水平重复建设，生产不管销售，库存大量积压，是经济生活中的一个顽症。这次增加财政投入，一定要按照中央确定的投资方向，重点用于基础设施建设，决不能一哄而起，乱铺摊子，旧病复发。要以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，提高招标投标的透明度，决不能搞“三边工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”。尤其是重点水利工程，这是百年大计，一定要坚持质量第一。明年的财政压力很大，收支平衡是个大问题。因此，必须努力增加财政收入，该收的一定要收上来。税收是国家财政收入的主要来源。要加强和完善税收征管，加大清查偷税漏税和清理欠税的力度，严禁自行豁免企业欠税，决不允许任何单位和个人偷逃国家税收。继续清理预算外资金，加快“费改税” 步伐。加强税收队伍建设，改善收税征稽手段，严厉打击暴力抗税。打击走私是维护国家利益、增加财政收入的重大措施，一定要坚持不懈、毫不动摇地进行下去。增产节约、增收节支是财经工作的一项长期方针，要坚决贯彻执行。办任何事情都

缘愿源十五大以来重要文献选编（上）要厉行节约，精打细算，决不能大手大脚，铺张浪费。各地各部门都要采取有针对性的措施，落实上述要求。实行积极的财政政策，是应对亚洲金融危机，在特殊时期采取的一项特殊政策，实行这项政策也要适时和适度，不然国家经济和财政难以承受。从中长期来看，在适应市场经济要求的有效约束机制还没有建立之前，为了保持社会总供给和总需求的平衡，我们仍然要坚持适度从紧的财政货币政策，逐步减少财政赤字，实现财政收支基本平衡，并防止出现通货膨胀和泡沫经济，防止经济大起大落。第四，在深化改革、促进发展的过程中，把确保社会政治稳定放在突出位置。明年保持安定团结的政治局面，具有十分重要的意义。如果社会稳定方面出什么问题，就会干扰大局。因此，维护稳定的工作，必须放在十分重要的位置来落实。我国改革和发展正处在关键时期，经济和社会生活出现了一些从来没有遇到过而又绕不开的问题。随着改革的深入和利益结构的调整，长期积累的矛盾将会凸现和尖锐起来，容易引发不稳定。比如，有的地方下岗工人增多、生活困难，有的地方农民负担过重，有的地方少数干部作风简单粗暴，有的地方社会治安状况不好，这类问题处理不好，会直接影响社会稳定，甚至可能由个别问题演变成局部甚至全局性的问题。近年来，因这类问题处理不当引起的群体性事件时有发生，虽然经过做工作大部分都被化解了，但牵扯了一些部门和地方很大精力。另一方面，要严密防范和打击国际国内各种敌对势力的破坏干扰活动。西方国家的一些反华势力总想利用所谓的人权、民主、自由、宗教、民族等问题制造事端，企图在我们国内搞出一些乱子。逃往海外的所谓民运分子，最近也在加紧活动，妄图利用一些政治上的敏感问题，与国内极少数人相互勾结，

关于一九九九年经济工作的总体要求缘愿缘遥相呼应，制造事端，唯恐天下不乱。还要密切注意境内外民族分裂主义分子的活动动向，他们加紧策划，企图通过渗透、宣传甚至暴力恐怖活动，干扰破坏我国民族团结的良好局面。对这些情况，各级党委和政府一定要高度重视，保持政治警觉，与之进行坚决的斗争，保证我国改革和建设顺利进行。全党同志特别是各级党政主要负责同志，要从政治的高度认识维护社会安定团结的极端重要性，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进改革开放，同时坚持四项基本原则，任何时候都不能忽视维护社会稳定的工作。要正确处理改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地推进改革，把握好改革措施出台的时机和力度，考虑到社会的承受能力和各项措施之间的协调配套。要有针对性地加强工作，尽早发现不安定的苗头，把工作做在前面，及时化解矛盾，防患于未然。

缘愿远  国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（一九九八年十二月十四日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加快医疗保险制度改革，保障职工基本医疗，是建立社会主义市场经济体制的客观要求和重要保障。在认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验的基础上，国务院决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。一、改革的任务和原则医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。

国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定摇缘愿苑二、覆盖范围和缴费办法城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府决定。基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海三个直辖市原则上在全市范围内实行统筹（以下简称统筹地区）。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理。铁路、电力、远洋运输等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，可以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的百分之六左右，职工缴费率一般为本人工资收入的百分之二。随着经济发展，用人单位和职工缴费率可作相应调整。三、建立基本医疗保险统筹基金和个人账户要建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。

缘愿愿十五大以来重要文献选编（上）划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的百分之三十左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定。统筹基金和个人账户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。要确定统筹基金的起付标准和最高支付限额，起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的百分之十左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的四倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。统筹基金的具体起付标准、最高支付限额以及在起付标准以上和最高支付限额以下医疗费用的个人负担比例，由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。四、健全基本医疗保险基金的管理和监督机制基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。社会保险经办机构的事业经费不得从基金中提取，由各级财政预算解决。基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按三个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照三年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水

国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定摇缘愿怨平。个人账户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。各级劳动保障和财政部门，要加强对基本医疗保险基金的监督管理。审计部门要定期对社会保险经办机构的基金收支情况和管理情况进行审计。统筹地区应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。五、加强医疗服务管理要确定基本医疗保险的服务范围和标准。劳动保障部会同卫生部、财政部等有关部门制定基本医疗服务的范围、标准和医药费用结算办法，制定国家基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准及相应的管理办法。各省、自治区、直辖市劳动保障行政管理部门根据国家规定，会同有关部门制定本地区相应的实施标准和办法。基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院）和定点药店管理。劳动保障部会同卫生部、财政部等有关部门制定定点医疗机构和定点药店的资格审定办法。社会保险经办机构要根据中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，负责确定定点医疗机构和定点药店，并同定点医疗机构和定点药店签订合同，明确各自的责任、权利和义务。在确定定点医疗机构和定点药店时，要引进竞争机制，职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在若干定点药店购药。国家药品监督管理局会同有关部门制定定点药店购药药事事故处理办法。

缘怨园十五大以来重要文献选编（上）各地要认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》精神，积极推进医药卫生体制改革，以较少的经费投入，使人民群众得到良好的医疗服务，促进医药卫生事业的健康发展。要建立医药分开核算、分别管理的制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制，合理控制医药费用水平；要加强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减员增效，降低医药成本；要理顺医疗服务价格，在实行医药分开核算、分别管理，降低药品收入占医疗总收入比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；要加强业务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人员的素质和服务质量；要合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。卫生部会同有关部门制定医疗机构改革方案和发展社区卫生服务的有关政策。国家经贸委等部门要认真配合做好药品流通体制改革工作。六、妥善解决有关人员的医疗待遇离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列账管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。对退休人员个人账户的计入金额和个人负担医疗费的比例

国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定摇缘怨员给予适当照顾。国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。具体办法另行制定。为了不降低一些特定行业职工现有的医疗消费水平，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额百分之四以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费，均由再就业服务中心按照当地上年度职工平均工资的百分之六十为基数缴纳。七、加强组织领导医疗保险制度改革政策性强，涉及广大职工的切身利益，关系到国民经济发展和社会稳定。各级人民政府要切实加强领导，统一思想，提高认识，做好宣传工作和政治思想工作，使广大职工和社会各方面都积极支持和参与这项改革。各地要按照建立城镇职工基本医疗保险制度的任务、原则和要求，结合本地实际，精心组织实施，保证新旧制度的平稳过渡。建立城镇职工基本医疗保险制度工作从一九九九年初开始启动，一九九九年底基本完成。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本决定的要求，制定医疗保险制度改革的总体规划，报劳动保障部备案。统筹地区要根据规划要求，制定基本医疗保险实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府审批后执行。劳动保障部要加强对建立城镇职工基本医疗保险制度工作的指导和检查，及时研究解决工作中出现的问题。财政、卫

缘怨圆十五大以来重要文献选编（上）生、药品监督管理等有关部门要积极参与，密切配合，共同努力，确保城镇职工基本医疗保险制度改革工作的顺利进行。国务院一九九八年十二月十四日

缘怨猿  在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话（一九九八年十二月十八日）江摇泽摇民同志们：今天，我们在这里隆重集会，纪念党的十一届三中全会召开二十周年。一九七八年十二月召开的十一届三中全会，是一次很不寻常的会议。大家都记得，在粉碎“四人帮”、结束持续十年的 “文化大革命”后，中国百业待举。广大干部和群众强烈要求纠正“文化大革命”的错误理论、方针和政策，彻底扭转十年内乱造成的严重局势，使中国从危难中重新奋起。但是，这种要求和愿望遇到严重阻碍，党和国家的工作在前进中出现徘徊的局面。中国面临一个重大历史关头。在邓小平同志的领导下和老一辈无产阶级革命家的支持下，十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，批评了“两个凡是”的错误方针，明确指出必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系。全会高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策。邓小平同志在全会前召开的

缘怨源十五大以来重要文献选编（上）中央工作会议上发表的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的著名讲话，为全会确定具有划时代意义的新认识和新决策奠定了重要基础。十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。党在思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正，是从这次全会开始的。伟大的社会主义改革开放，是由这次全会揭开序幕的。建设有中国特色社会主义的新道路，是以这次全会为起点开辟的。当代中国的马克思主义———邓小平理论，是在这次全会前后开始逐步形成和发展起来的。十一届三中全会是一个光辉的标志，它表明中国从此进入了社会主义事业发展的新时期。十一届三中全会的伟大意义和深远影响，已经和正在随着实践的发展越来越充分地显示出来，并将贯穿于建设有中国特色社会主义事业的全部进程。十一届三中全会结束后，我们党在各条战线的实际工作中正本清源，有步骤地解决建国以来的许多历史遗留问题；深入总结历史经验，科学地阐述许多从实践中提出的有关建设社会主义的理论和政策问题。为了正确地贯彻解放思想的方针，旗帜鲜明地重申必须坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想这四项基本原则，强调加强党的思想政治工作和社会主义精神文明建设，为现代化事业提供坚强的政治保证。大力推行改革开放的新政策，农村改革率先展开。家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制开始在全国农村普遍实行，极大地调动了亿万农民的积极性。十一届六中全会通过关于建国以来党的若干历史问题的决议，标志着党和国家在指导思想上的拨乱反正胜利完成，标志着我们党恢复了毛泽东思想的本来面目，并

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话缘怨缘在新的历史条件下继续坚持和发展毛泽东思想。一九八二年，党的第十二次全国代表大会，提出把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的路，建设有中国特色社会主义，指明了新时期的前进方向。一九八七年，党的第十三次全国代表大会，根据邓小平同志的思想，系统论述社会主义初级阶段的理论，完整地概括了党在社会主义初级阶段的基本路线。确立了我国经济建设分三步走的战略部署，到下个世纪中叶基本实现现代化。十二大以后改革开放全面展开，从农村改革到城市改革，从经济体制改革到各方面体制的改革，从对内搞活到对外开放，有力地推动了经济发展和社会进步。八十年代末九十年代初，国内国际发生严重的政治风波。在这个重大历史关头，我们党紧紧依靠人民，坚定不移地坚持四项基本原则，维护国家的独立、安全和稳定，毫不动摇地坚持经济建设这个中心，继续大力推进改革开放，胜利地经受住了一场政治领域风险的严峻考验。一九九二年，邓小平同志视察南方发表重要谈话，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大问题。同年召开的党的第十四次全国代表大会，确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，强调必须抓住机遇，加快我国经济社会的发展。十四大后，按照建立社会主义市场经济体制的目标，全面深化经济改革，并采取一系列宏观调控措施，促进经济又快又好地向前发展。在加强党的建设和社会主义精神文明建设等方面也取得新的重要进展。一九九七年，党的第十五次全国代表大会，高举邓小平理论伟大旗帜，进一步阐述邓小平理论的历史地位和指导意义，进一步阐述党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，并就建设有中国特色社

缘怨远十五大以来重要文献选编（上）会主义的经济、政治、文化作出全面部署，确定了跨世纪发展的宏伟蓝图，明确回答了国际国内普遍关注的邓小平同志逝世后中国怎样继续前进这个重大问题。一九九八年，面对亚洲金融危机的冲击和国际金融市场的动荡，我们在复杂严峻的外部环境中保持了经济社会稳定发展的局面，经受住了一场经济领域风险的严峻考验。同时，全国上下万众一心，军民协同作战，夺取了抗洪抢险的伟大胜利，又经受住了一场来自自然界的风险的严峻考验。十一届三中全会以来的二十年，是我们党团结和带领全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国特色社会主义的历史性创造活动的二十年。二十年来，在建国以后取得的重大成就的基础上，我们又取得举世瞩目的巨大成就。我们探索和开辟了建设有中国特色社会主义事业的新道路，使我国社会主义制度焕发出新的生机和活力，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权更加巩固。我们确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一社会主义初级阶段的基本经济制度，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。社会主义市场经济体制正在建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强，新的宏观调控体系框架初步形成。农村和城市的各项改革取得重大进展。经济增长方式正在由粗放型向集约型转变。我们实行对外开放的领域和规模不断扩大，已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进出口贸易、国家外汇储备大幅度上升。利用外资为我国建设开辟了广阔的资金来源。我国经济大踏步地走上世界经济舞台。

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话缘怨苑我们保持国民经济持续快速健康发展，社会生产力、综合国力和人民生活水平上了一个大台阶。主要工农业产品产量位居世界前列。我们发展经济和抵御各种风险的物质技术基础大大增强。十二亿人的温饱问题已基本解决，正在进入和建设小康社会。我们发展社会主义民主政治取得重要进展。人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，进一步健全和完善。广泛的爱国统一战线继续得到巩固和发展。基层民主不断扩大，农村普遍实行村民自治。法制建设取得显著成就，以宪法为基础的有中国特色社会主义法律体系逐步完备。我们加强社会主义精神文明建设取得新的成果。坚持用邓小平理论武装全党、教育人民，广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会主义思想道德建设，开展群众性精神文明创建活动，人民群众的精神面貌发生了深刻变化。教育、科学、文化、新闻、出版、卫生、体育和其他社会事业取得长足进步。我们顺利恢复对香港行使主权，这是历史性的胜利。严格实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，保持香港特别行政区的繁荣稳定。澳门将于一九九九年回到祖国怀抱。祖国大陆同台湾的经济文化交流和人员往来不断发展，反分裂、反“台独”斗争取得重大胜利。实现祖国的完全统一已成为不可阻挡的历史潮流。我们贯彻积极防御的军事战略方针，注重质量建设，依靠科技强军，走有中国特色的精兵之路，人民解放军的革命化、现代化、正规化建设全面展开，国防总体实力和防卫作战能力进一步增强。人民解放军在保卫祖国和建设祖国中发挥了重要

缘怨愿十五大以来重要文献选编（上）作用。我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，开创了外交工作的新局面。我国同周边国家的睦邻友好关系日益加强，同广大发展中国家的传统友好合作关系进一步巩固，同发达国家的关系得到改善和发展。我们坚持反对霸权主义、强权政治，维护世界和平，促进各国的共同发展。我国的国际影响日益扩大，国际地位不断提高。我们党提高了领导改革开放和现代化建设的能力，积累了驾驭各种复杂局势的重要经验。党的自身建设得到改善和加强，党的各级组织得到巩固和发展，新老干部的交替与合作进展顺利。我们党锻炼得更加成熟和坚强。二十年的伟大成就，为今后的继续前进打下了坚实的基础，极大地鼓舞着全国人民以更大的信心和热情去夺取改革和建设的新胜利。二十年的伟大成就，是我们党在妥善处理国内和对外关系中一系列重大而复杂的问题，经受住各种困难和风险的考验，不断总结实践经验取得的，是来之不易的。实践证明，十一届三中全会以来党确立的基本理论、基本路线、基本纲领和一系列方针政策是完全正确的。二十年的伟大成就，是全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央、国务院、中央军委，向在各条战线上为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量的广大工人、农民、解放军指战员、知识分子、干部和各民主党派、各人民团体、各界爱国人士，致以崇高的敬意！向为祖国建设和祖国统一大业作出积极努力的香港特别行政区同胞与澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示亲切的问候！向一切关心和支持中国现代化建设的外国朋友和世界各国人民，表示诚挚的谢意！

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话缘怨怨在回顾二十年辉煌历程的时刻，我们深切怀念我国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志。在新时期党的基本理论、基本路线和方针政策的形成与发展中，在重大历史关头和对一系列关键问题的决策中，在改革和建设新局面的开拓中，邓小平同志以马克思主义的理论勇气、求实精神、丰富经验和远见卓识，并集中全党包括他的战友们的集体智慧，作出了创造性的伟大贡献。没有毛泽东同志的领导，就没有新中国的建立；没有邓小平同志的领导，就没有建设有中国特色社会主义道路的开创。二十年来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设中积累了丰富的经验，认真总结并结合实践的发展充分运用这些经验，对于把我们的事业继续推向前进具有重大的意义。二十年来的主要历史经验，可以概括为十一个方面。（一）必须坚持党的马克思主义的思想路线。我们党在十一届三中全会上重新确立的思想路线是，一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。这条思想路线，贯穿于二十年来我国改革开放和经济社会发展的全过程。我们党在理论和实践上的每一步前进，改革和建设的每一步发展，都是坚持党的思想路线，解放思想，实事求是的结果。当今中国还处在并将长期处在社会主义初级阶段。我们党用了三十年的时间，经过正反两方面经验的比较，才开始认识了这个当今中国最大也是最重要的实际。从而也为我们正确认识“什么是社会主义、怎样建设社会主义” 这个根本问题，深刻揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，奠定了重要基础。一切从实际出发，最根本的就是一切都要从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。我们的全部

远园园十五大以来重要文献选编（上）理论和实践活动只有符合这个实际，才能取得胜利。建国以后的前三十年，我们在建设社会主义的理论上和实践中发生的一些严重失误，归根到底都是由于脱离了这个实际；而十一届三中全会以来这二十年，我们在建设社会主义的理论上和实践中取得的巨大成功，归根到底都是由于符合了这个实际。解放思想、实事求是，最重要的就是要在坚持社会主义基本制度的前提下，把过去那些不符合社会主义初级阶段实际的方针政策，那些对马克思主义、社会主义原则的教条式的理解和认识，坚决纠正过来，并从这些不正确的政策和思想束缚中彻底摆脱出来，使我们的理论路线方针政策真正符合社会主义初级阶段的发展要求，真正符合马克思主义、社会主义的基本原理。这就是十一届三中全会重新确立党的马克思主义思想路线的重大意义之所在。实践是永无止境的，认识真理不是一次完成的，一切从实际出发，解放思想，实事求是也要一以贯之。我们必须始终坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，勇于开拓前进；必须尊重亿万人民群众的实践，坚持用实践来检验、丰富、完善我们的理论路线方针政策；必须不断认识和统一把握社会主义初级阶段的基本国情和经济、政治、文化等方面的基本特点，既要防止和克服超越阶段的错误做法，又要防止和反对否定社会主义基本制度的错误主张；必须坚持把大胆探索的勇气同科学求实的精神统一起来，遵循实践、认识、再实践、再认识的认识规律，使主观认识符合客观实际，使理论随着实践的进展和时代的前进而发展。这些都是十一届三中全会以来，我们在坚持贯彻党的马克思主义思想路线上取得的重要认识

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远园员成果。（二）必须全面、正确、积极地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。这条基本路线是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这条基本路线成为建设有中国特色社会主义理论和实践的总纲。二十年来，我们党所以能够领导和团结全国人民，经受住困难和风险的考验，保持社会政治稳定和经济快速发展，最根本的就是坚决排除各种干扰，坚定不移地贯彻执行党的基本路线。实践表明，坚持党的基本路线，最重要的是要全面理解和正确处理“一个中心、两个基本点”的关系。经济建设与四项基本原则、改革开放，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体。我们的经济建设，是以四项基本原则为政治保证、以改革开放为强大动力的；我们的改革开放，是以进一步解放和发展生产力、巩固和发展社会主义制度为目的的；我们的四项基本原则，是保证改革开放和经济建设沿着正确的方向前进，同时又从新的实践中不断吸取新的经验来丰富和发展的。离开经济建设这个中心任务，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失方向和丧失动力。这就是“一个中心、两个基本点” 的辩证统一关系。坚持基本路线一百年不动摇，包括坚持一个中心和两个基本点都不能动摇。全面把握党的基本路线的全部内容，把经济建设这个中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点，统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，贯穿于现代化建设的整个过程，我们就会不断地从胜利走向胜利。（三）必须把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。生

远园圆十五大以来重要文献选编（上）产力是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务是发展生产力。我们是在旧中国经济文化极端落后的半殖民地半封建社会的基地上，经过新民主主义而建立社会主义制度的。我国社会主义社会的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就要求我们必须更加重视和始终坚持发展生产力。如果生产力不发展，社会主义制度的巩固和国家的长治久安就会遇到极大的困难，社会主义优越性就会丧失最根本的经济源泉。无论遇到什么情况，都不能动摇和影响经济建设这个中心。在现代化建设的过程中，要正确处理生产力与生产关系之间的矛盾，使生产关系适应生产力水平，并随着生产力发展的需要自觉调整生产关系。要善于抓住一切机遇，利用各种有利条件来发展生产力。我们讲发展，必须是速度与效益相统一的发展，必须是与资源、环境、人口相协调的可持续的发展。科学技术是第一生产力，教育是经济社会发展之本，要面向现代化、面向世界、面向未来，坚持实施科教兴国战略，努力把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。人是生产力中最活跃的因素。发展生产力，既要见物，又要见人，既要重视物质生产水平的提高，又要重视人的素质的提高。判断我们各项工作的是非得失，归根到底，要以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民生活水平为标准。这些都是十一届三中全会以来的实践已充分说明的在发展生产力中应该掌握的重要原则。（四）必须坚定不移地推进改革开放。十一届三中全会以来的历史雄辩地证明，实行改革开放是社会主义中国的强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策。完全可以这样说，改

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远园猿革开放，是新时期中国最鲜明的特征。没有改革开放，就没有建设有中国特色社会主义。我们的改革，是社会主义制度的自我完善和发展，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步，目的是更好地实现最广大人民群众的利益。这种改革是史无前例的全新的事情，没有现成的经验可循。必须鼓励大胆探索，勇于创新，在实践中积累经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。同时，要坚持从实际出发，先易后难，由浅入深，循序渐进，避免发生大的社会震荡。坚持城市改革和农村改革相结合，经济体制改革和政治体制改革以及其他改革相结合，坚持对内改革和对外开放相结合，使之相互推动，相得益彰。正因为这样，我国的改革取得了丰硕成果。历史的事实已充分说明，中国的发展离不开世界，关起门来搞建设是不能成功的。实行对外开放，是符合当今时代特征和世界经济技术发展规律要求的、加快我国现代化建设的必然选择，是我们必须长期坚持的一项基本国策。在我们这样一个人口众多的发展中的社会主义大国，任何时候都不能依靠别人搞建设，必须始终把独立自主、自力更生作为自己发展的根本基点，必须把立足国内、扩大国内需求作为经济发展的长期战略方针，同时又必须打开大门搞建设，必须大胆吸收和利用国外的资金、先进技术和一切进步的东西，大胆吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方法，把坚持发扬我们民族的优秀传统文化同积极学习人类社会创造的一切文明成果结合起来，把利用国内资源、开拓国内市场同利用国外资源、开拓国际市

远园源十五大以来重要文献选编（上）场结合起来，把对内搞活和对外开放结合起来，这样就能不断地为我国社会主义现代化建设提供强大的动力。在对外开放的过程中，必须始终注意维护国家的主权和经济社会安全，注意防范和化解国际风险的冲击，防范和抵制各种腐朽思想和生活方式的侵袭。在世界多极化和经济全球化趋势日益加强的今天，我们要进一步完善有关政策，继续坚定不移地扩大对外开放，不断丰富对外开放的形式和内容，不断提高对外开放的质量和水平。（五）必须建立和完善适应生产力发展要求的经济制度和经济体制。十一届三中全会以来，我们通过改革，实行了社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，实行了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这是科学社会主义的基本经济原理在当代中国的创造性运用。我们努力消除过去由于所有制结构和分配制度上存在的不合理而造成的对生产力的羁绊，从而进一步解放和发展了生产力。我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体。同时，必须坚持多种所有制经济共同发展，积极鼓励和引导非公有制经济健康发展。不能只强调前者而不讲后者，也不能只强调后者而不讲前者，否则都会脱离社会主义初级阶段的实际，都不利于生产力的发展。公有制是我国社会主义经济制度的基础，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。离开公有制为主体，就不成其为社会主义经济。发展充满活力的社会主义市场经济，既要努力增强公有制经济的实力，又要充分发挥非公有制经济的积极作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了我们必须实行按劳分配为主体的多种分配方式。要把按劳分配、劳动所得，同允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配结合

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远园缘起来，坚持效率优先，兼顾公平。平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义。允许一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动和帮助其他地区和其他群众，最终达到全国各地区的普遍繁荣和全体人民的共同富裕，这是我们必须长期坚持的一个大政策。它符合经济发展客观规律的要求，是社会主义优越性在经济上的重要体现。实践已经证明，我国原有的高度集中的计划经济体制已不再适应现实生产力发展的需要，必须建立新的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用。市场机制和宏观调控，都是社会主义市场经济体制的重要内容，二者是统一的，不能把它们割裂开来、对立起来。既要充分发挥市场的积极作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则，又要努力加强和完善宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷，促进经济总量平衡和结构优化，保持国民经济持续快速健康发展。在我国建立社会主义市场经济体制，是十一届三中全会以来我们总结国内外社会主义建设的经验教训，经过艰辛探索而取得的一个极为重要的改革成果，多年来争论不清的关于计划与市场的关系，从此在认识上和实践上取得了重大的突破性进展。这是我们党对马克思主义的社会主义经济理论一个崭新的创造性发展。（六）必须坚持建设有中国特色社会主义民主政治。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，适合中国国情，鲜明地体现了有中国特色社会主义民主政治的本质和特点，具有自己的优势和强大生命力。任何时候都决不能动摇、削弱和丢掉这些制度，决不能照搬西方的政治制度模式。只有坚持和完善我国社

远园远十五大以来重要文献选编（上）会主义政治制度，才能始终保持国家统一、民族团结、社会稳定和经济发展。世界上的民主，都是具体的、相对的，而不是抽象的、绝对的。任何一种民主的本质、内容和形式，都是由本国的社会制度所决定的，并且都是随着本国经济文化的发展而发展的。我们的社会主义民主，是全国各族人民享有的最广大的民主，它的本质就是人民当家作主。共产党执政，就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。民主总是同法制结合在一起的，什么样的民主就由什么样的法制来体现和保障。社会主义民主是同社会主义法制相结合的。我们实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。要努力实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。党通过国家权力机关制定宪法和法律，并自觉地在宪法和法律范围内活动，以实现党对国家的领导同依法治国的统一，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。要积极稳妥地推进政治体制改革，这是我国社会主义政治制度自我完善和发展的内在要求，也是我们党总结历史和现实经验作出的重要决策。我们进行的政治体制改革，就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制，改革政府机构，改革领导制度和干部制度，努力建设有中国特色社会主义民主政治。政治体制改革要同经济体制改革和经济文化发展相适应，有步骤有秩序地向前推进。经过二十年的实践和摸索，我们确定了政治体制改革的目标和任务，并积累了重要的经验，有中国特色社会主义民主政治，在不断发展和完善中必将愈来愈充

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远园苑分地显示出巨大的优越性。（七）必须坚持物质文明与精神文明的共同进步。社会主义社会作为人类历史上崭新的社会形态，是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会。经济、政治、文化协调发展，两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。没有经济的发展，社会发展和精神文明建设就没有物质基础；没有社会的发展和精神文明的进步，物质文明建设就没有动力，经济发展目标就难以实现。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济一时的发展。我们党明确提出一系列“ 两手抓” 的方针，就是为了既实现经济的持续发展，又实现社会的全面进步，完整地体现和发挥社会主义制度的优越性。坚持全面发展、全面进步的目标，要求在搞好物质文明建设的同时，把社会主义精神文明建设提到突出的地位。要切实加强思想道德建设，努力发展教育科技文化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。坚持在全社会提倡社会主义、共产主义道德，大力弘扬爱国主义精神、集体主义精神、为人民服务和勇于奉献的精神，同时把先进性要求同广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，使广大干部和群众不仅具有共同的理想和奋斗目标，而且保持强大的凝聚力和丰富的创造力。（八）必须维护和保持安定团结的社会政治局面。改革是一场深刻的社会变革，必然要求进行利益调整、体制转换和观念更新。因此，要始终正确把握改革、发展、稳定的关系。发展是硬道理，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。改革

远园愿十五大以来重要文献选编（上）是发展的动力，是我们走向现代化的必由之路。稳定是改革和发展的基本前提，没有稳定什么事情也办不成。实践证明，我们党确定的抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的基本方针是完全正确的。要始终遵循这个方针，根据不同时期的具体情况，统观全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安。我们要善于审视新情况新变化，正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。必须结合新的历史条件，大力加强和改进对人民群众的思想政治工作，同时积极运用经济、行政和法律等手段，及时妥善地处理人民内部矛盾，防止矛盾激化而影响社会稳定和人民团结。必须严厉打击破坏社会秩序、市场秩序和危害社会安定的各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，创造良好的社会治安环境。要始终警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。任何破坏我国安定团结的政治局面的行为，都是违背中国人民的意志和根本利益的，不论这些破坏社会安定的因素来自哪里，我们都必须坚持四项基本原则，旗帜鲜明地加以反对，并坚决把它们消除在萌芽状态。（九）必须为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个长期的和平国际环境。我们进行改革开放和现代化建设，需要一个和平的国际环境。我们对外工作的首要任务，就是争取和平，为社会主义现代化建设服务。要实事求是地判断国际形势，恰当处理对外关系，以利抓住机遇，集中力量加快国内经

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远园怨济和其他事业的发展。要坚持独立自主的和平外交政策，把国家的主权和安全始终放在第一位。坚持在和平共处五项原则的基础上建立和发展同所有国家的友好合作关系。坚持睦邻友好政策，积极发展同邻国之间的关系，争取一个良好的周边环境。始终把发展和加强同第三世界即发展中国家的友好合作关系作为我国外交工作的立足点。进一步改善和发展同大国的关系，彼此相互尊重，求同存异，平等相待，互利合作。通过对话，协商解决国与国之间存在的分歧和争端。对于一切国际事务，都要从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直来决定自己的立场，不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟，不搞军事集团。我们一贯认为，世界是丰富多彩的，各种文化的并存和互补，是促进世界发展和进步的重要条件。历史文化和经济社会制度的差异，不应成为相互疏远和对抗的理由，而应成为相互合作、共同发展的动力。要坚持反对霸权主义，维护世界和平，努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。坚持按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则发展同外国政党的关系。坚持按照冷静观察、沉着应付、有所作为、决不当头的方针处理国际事务，以利抓住时机发展自己，把国内的事情办好，争取对人类进步与和平事业作出更大的贡献。这些都是十一届三中全会以来，我们对外工作坚持的重要方针政策，也是我们对外工作的重要经验。实践已经证明都是正确的。（十）必须把实现和维护最广大人民群众的利益作为改革和建设的根本出发点。人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量。党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符

远员园十五大以来重要文献选编（上）合最广大人民群众的利益为最高衡量标准。这是我们观察和处理问题的一个根本原则。二十年来我们党领导人民进行改革和建设的各项工作，都是努力按照这个根本原则去做的，并且创造了新鲜的经验。建设有中国特色社会主义事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。必须始终坚持党的一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，尊重人民群众的创造，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量去发展我们的各项事业。在整个改革开放和现代化建设的过程中，都要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。改革越深化，越要正确认识和处理各种利益关系，把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确地统一和结合起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。只有这样，我们的改革和建设才能始终获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。（十一）必须坚持、加强和改善党的领导。这是我们的事业胜利前进的根本保证。要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，共同建设有中国特色社会主义，没有中国共产党的统一领导是不可设想的。二十年来的实践告诉我们，在新的历史条件下，党必须认真研究自身建设中遇到的新情况新问题，善于学习和提高，善于改进和加强领导。要坚持党要管党和从严治党，用改革的精神从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，始终坚持党的工人阶级先锋队性质、马克思主义的指导地位和全心全意为人民服务的宗旨，坚持发扬党的优良传统和作风，并体现时代要求。这样才能不断提高党的执政和领导水平，不断增强党的战斗力和拒腐防变的能力。

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远员员提高干部队伍的素质特别是思想政治素质，使广大干部经得起执政和改革开放的考验，关系我国社会主义现代化建设的全局，是党的建设一项重大而紧迫的任务。党员干部特别是各级领导干部，必须始终把党和人民的利益摆在第一位，尽职尽责地做好工作。二十年来改革和建设的历程说明，面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险，严重的问题在于教育干部。必须加强党风廉政建设，使广大干部在新的形势下始终保持清正廉洁。必须努力造就一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部、教育文化干部和其他战线干部组成的高素质干部队伍，特别要把各级领导班子建设好，从组织上保证党的路线方针政策的正确贯彻执行。必须深化干部制度改革，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。各级领导干部德才兼备，各类优秀人才特别是年轻优秀人才层出不穷，讲学习、讲政治、讲正气蔚然成风，我们党和国家事业的航船就能不断乘风破浪地驶向前方。二十年的历史经验归结到一点，就是把马克思主义的基本原理同中国的具体实际相结合，走自己的路，建设有中国特色社会主义。二十年的历史经验，是极为宝贵的财富，全党同志一定要十分珍惜。二十年的历史经验告诉我们，邓小平理论是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的伟大理论。在当代中国，只有把马克思主义同中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是毛泽东思想的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段。全党同志必须高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、发展

远员圆十五大以来重要文献选编（上）自己的强大思想武器，在实践中不断地学习和运用这一理论、丰富和创造性地发展这一理论。这是我们在前进道路上战胜一切困难，排除一切干扰，经受住一切风险考验的最可靠的保证。二十年来我们取得了伟大胜利，但同我们的远大目标相比，没有任何理由自满。应该清醒地看到，我们的经济文化还不发达，综合国力和竞争能力还不强。党和国家的工作中也还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意的地方。在今后的前进道路上，还会遇到这样那样的困难和风险。全党同志一定要更加兢兢业业地工作，永远不辜负人民的期望。同志们：一百五十年前，马克思、恩格斯发表了光辉的著作《共产党宣言》，为世界无产阶级和全人类指明了赢得自身解放的伟大道路。一个半世纪以来，世界发生了巨大变化，马克思主义确定的崇高理想依然激励着亿万人民去改造世界、争取自己的美好生活。这一百五十多年间，中国也发生了巨大变化。本世纪二十年代初，中国共产党人找到了马克思列宁主义的理论武器，同中国的实际紧密结合起来，领导中国人民走上实现民族独立、人民解放和民族振兴、人民幸福的正确道路。经过长期的艰苦奋斗，我们建立和建设了伟大的人民共和国，我们党形成了毛泽东思想、邓小平理论两大理论成果。今天，尽管国际风云变幻，世界社会主义事业发生严重挫折，但社会主义在中国依然焕发出蓬勃的生机和活力，中华民族雄姿勃勃地屹立于世界民族之林。中国人民在二十世纪进行的可歌可泣的斗争，在革命、建设和改革中取得的巨大成功，是马克思主义的一个了不起的胜利，是科学社会主义的一个了不起的胜利。

在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话远员猿当今世界形势发展很快、很深刻，许多变化还没有最后定型。世界多极化和经济全球化趋势进一步发展。科技进步日新月异。知识经济初见端倪。综合国力竞争日趋激烈。世界经济处在深刻的调整之中。这种形势带来了新的挑战，也带来了新的发展机遇。二十年的改革开放和现代化建设，为我们在新世纪的发展创造了可观的物质技术基础，开辟了广阔的前景。团结和带领全国各族人民乘胜前进，不断进取，直至到达社会主义现代化的彼岸，是我们党崇高的历史责任。全党同志要继续解放思想，实事求是，创造性地开展工作。建设有中国特色社会主义事业伟大而艰巨，我们没有未来的全部答案。无论是深化改革还是加快发展，都面临着一些从未遇到的新课题。必须在马克思主义指导下，进一步把理论与实践、继承与发展结合起来，大胆探索，勇于创新，不断开拓我们事业发展的新局面。全党同志要继续加强学习，提高自己，紧跟时代前进的步伐。当今时代，是要求人们必须终生学习的时代。不实现知识的不断更新，就必定要落后。我们应该用宽广的眼光观察世界和自己的实践，坚持刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党领导人民在长期奋斗中积累的丰富经验，学习一切反映当代世界发展的新知识，学习做好工作所必需的一切知识。要在全党养成勤奋学习的风气，并把这种风气大力推广到全国人民特别是广大青少年中去。这样，我们才能更好地完成历史赋予我们的改革和建设的伟大任务。全党同志要继续坚韧不拔，奋发有为，全心全意为祖国和人民服务。我们应该谦虚谨慎，居安思危，始终保持艰苦奋斗的优良作风；应该自强不息，勇往直前，始终保持压倒一切困难而不被任何困难所压倒的大无畏精神；应该志趣高尚，正气

远员源十五大以来重要文献选编（上）凛然，敢于同一切危害国家和人民利益的行为作斗争，带领广大群众为祖国富强创造出更加辉煌的业绩。团结就是力量。在跨世纪发展的征途上，我们要进一步加强全党的团结，加强党同各民主党派的亲密合作，加强党同人民群众的紧密联系，加强全国各族人民的大团结。让我们在党中央的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚定不移地沿着十一届三中全会以来开辟的建设有中国特色社会主义的正确道路，为推进改革开放和现代化建设，完成祖国的统一大业，促进世界的和平与发展，为实现中华民族的伟大复兴而继续努力奋斗！

远员缘  关于二十年来军队建设的历史经验  （一九九八年十二月二十五日）江摇泽摇民党的十一届三中全会召开已经二十年了。二十年来，我们党团结和带领全国各族人民，在邓小平理论和党的基本路线的指引下，团结一心，艰苦奋斗，进行改革开放和社会主义现代化建设，取得了丰硕的成果和丰富的经验。在这二十年中，我军的革命化、现代化、正规化建设不断向前推进，战斗力提高到一个新的水平，为保卫祖国和建设祖国，促进世界和平的崇高事业作出了重大的贡献。党的十一届三中全会以后，邓小平同志领导我军进行全面整顿，拨乱反正，消除“文革”中林彪、“四人帮”对军队干扰破坏的影响，恢复和发扬我军的优良传统，从而使我军建设走上了正确轨道。邓小平同志着眼于国际大势和国家大局，着眼于我军新时期的历史使命，提出了建设一支强大的现代化、正规化革命军队的总目标，确定了加强军队建设的一系列方针原则，开创了建设有中国特色的精兵之路。我军实现了军队建设指导思想的  这是江泽民同志在军队一次重要会议上讲话的一部分。

远员远十五大以来重要文献选编（上）战略性转变，即由准备“早打、大打、打核战争” 转到和平时期建设的轨道上来，摆脱多年来在临战状态下进行应急式建设的被动局面，在服从和服务于国家经济建设的前提下，有计划有步骤地进行现代化建设。一九八五年，我军进行体制编制的重大调整改革，裁减员额一百万，朝着“ 精兵、合成、高效”的方向迈出重要一步。一九九三年初，根据世界战略格局走向多极化和世界军事领域发生革命性变革的新形势，我们制定了新时期军事战略方针。这是积极防御战略思想的重大发展，也是军队建设指导思想战略性转变的深化。我们用这个方针统揽全军各项建设，贯彻科技强军战略，以改革创新的精神推动我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。我们积极探索新形势下治军和军事斗争准备的特点与规律，全军的政治工作、军事工作、后勤工作、装备工作有了新的改进和加强，广大指战员的思想政治素质、军事技术素质、科学文化素质有了很大提高。二十年来，我军经受住了各种严峻考验，包括经受住了国际国内政治风波、对外开放和发展社会主义市场经济的考验，始终保持坚定正确的政治方向，保持人民军队的性质和宗旨，保持部队的高度稳定和集中统一。我军胜利完成了边境自卫还击作战、一九九五年七月至一九九六年三月的一系列联合军事演习、一九九七年七月一日进驻香港特别行政区、一九九八年抗洪抢险以及维护社会稳定等重大军事斗争和急难险重任务，为改革开放和社会主义现代化建设提供了坚强的安全保障。事实充分证明，我军不愧为党绝对领导下的人民军队，政治上是合格的，关键时刻是过得硬的，是党和人民完全可以信赖的。二十年来，我们在军队建设实践中，正确把握和处理了若干具有全局意义的重大问题，使我们对新时期军队建设规律的

关于二十年来军队建设的历史经验远员苑认识达到一个新的水平。回顾改革开放二十年来我军的发展历程，认真总结取得的历史经验，对于进一步推进我军建设，实现国防和军队现代化跨世纪发展的宏伟目标，具有重要的意义。这些历史经验，主要体现在正确认识和处理以下七个方面的关系上。（一）关于战争与和平的关系。过去很长一个时期内，由于受到来自外部的封锁包围和敌视，我们面临着军事的政治的严重威胁，抓紧防范战争危险的准备是正确的。但我们的认识也有偏离实际的地方，判定新的世界大战不可避免，而且迫在眉睫。十一届三中全会以后，我们党对国际形势作出实事求是的判断，提出和平与发展是当今时代的两大课题，世界和平力量的增长超过战争力量的增长，较长时期内避免新的世界大战是可能的。这个新的科学判断，为党和国家工作重点的转移，也为军队建设指导思想实行战略性转变，奠定了重要基础。八十年代末、九十年代初，两极格局终结，世界局势发生巨大而深刻的变化。党中央经过冷静观察和科学分析，确认国际形势缓和的大趋势不会逆转，争取一个良好的国际环境和周边环境仍然是可以实现的，必须坚定不移地进行改革开放，继续加快现代化建设的步伐，集中力量发展自己。同时也明确指出，霸权主义和强权政治依然存在，领土、民族、宗教矛盾错综复杂，世界一些地区发生局部战争和武装冲突不可避免。我们要坚决维护祖国统一和领土主权的完整，对战争的危险必须保持充分的警惕，绝不能有任何麻痹思想。要从长计议，有计划有步骤地进行军队现代化建设，同时要抓紧做好军事斗争准备，把两者正确地结合和统一起来。（二）关于国防建设与经济建设的关系。把经济建设搞上去和建立强大的国防，是我国现代化建设的两大战略任务。从

远员愿十五大以来重要文献选编（上）根本上说，这两大战略任务是统一的，但需要结合我国社会主义初级阶段的国情正确地把握和处理。经过二十年的实践，我们在这个问题上形成了十分重要的认识。一是必须坚持以经济建设为中心，国防建设必须服从国家经济建设的大局。保持经济的持续发展，大大增强国家的经济实力，是解决包括国防现代化在内的所有问题的基础，也是我们提高国际竞争力，顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家独立和主权的关键所在。国防建设要紧密配合这个大局，而不能妨碍和影响这个大局。二是必须在集中力量进行经济建设的同时，努力加强国防建设，使国防建设在国家财力增加的基础上不断有所发展。国防现代化是我国社会主义现代化事业的重要组成部分，一个巩固的国防是经济发展和国家安全的基本保障。如果不随着经济的发展而努力加强国防建设，提高军队武器装备的现代化水平，一旦发生战争，我们就可能陷于被动，就难以有效地维护国家安全。国防建设和军事斗争准备，必须能够确保国家的利益与安全。三是必须形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。国防建设不仅要服从而且要服务于经济建设，军队要为国家的经济建设积极贡献力量，通用性较强的军事设施要实行军民合用，国防科技工业要能军能民。国家在经济建设特别是基础设施建设中，要充分考虑国防和军队的需求，做到既促进经济发展又增强国防能力。（三）关于革命化、现代化、正规化建设的关系。我军是党绝对领导下执行革命政治任务的武装集团，我军的性质不同于任何资本主义国家的军队，我军的现代化也不同于资本主义国家军队的现代化。必须把革命化建设放在第一位，这决定着我军现代化的性质和方向，同时为实现我军现代化提供强大的精神动力。要大力加强思想政治建设，始终坚持党对军队的绝

关于二十年来军队建设的历史经验远员怨对领导的根本原则，始终保持人民军队的性质、宗旨和本色。当前我军建设面临的一个主要矛盾，是现代化水平与现代战争需要还不相适应。提高我军的战斗力，主要任务是解决现代化问题。因此，我军建设必须坚持以现代化为中心，军队的全部工作都要围绕现代化来展开。正规化建设是现代化建设的必然要求，从一定意义上讲，没有军队的正规化，就没有军队的现代化。正规化建设的一个重要任务，就是把革命化和现代化建设的基本成果和经验，用法规和条令条例的形式确定下来，使军队各项建设都有明确的规范，做到依法从严治军。要按照 “政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，加强军队的全面建设，使革命化、现代化、正规化建设的目标贯彻到军队各项工作中去。革命化、现代化、正规化建设相互联系，相互促进，不能把它们割裂开来、对立起来，必须统一考虑，全面推进。（四）关于军队数量与质量的关系。正确处理这两者的关系，对军队建设至关重要。我国幅员辽阔，地形复杂，由于装备性能比较落后，机动能力比较低，军队需要保持一定的规模。但如果规模过大，又会影响军队的现代化建设。随着世界科学技术日新月异的进步，以及由此带来的世界军事变革的加速发展和武器系统效能的空前提高，加强我军的质量建设显得愈来愈重要，愈来愈紧迫。军队质量在现代战争中具有决定性的意义。我们必须把加强质量建设作为实现我军现代化的基本指导方针，摆在更加突出的位置。加强质量建设的关键，是实施科技强军的战略，提高军队现代化建设的各个方面的科学技术含量，增强现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。（五）关于常备军与国防后备力量的关系。紧紧依靠最广大的人民群众，是我军最深厚的力量源泉。无论武器装备如何

远圆园十五大以来重要文献选编（上）发展，战争形态如何变化，人民战争都是我们克敌制胜的法宝。我们要结合新的历史条件和新的实践，坚持和创造性地发展人民战争的思想。按照人民战争的战略思想，必须实行精干的常备军与强大的国防后备力量相结合，在加强军队建设的同时高度重视国防后备力量建设，做到平时少养兵，战时多出兵。新形势下的国防后备力量建设，要适应未来军事斗争的特点和发展社会主义市场经济的要求，注重提高质量，完善组织体制及相关的政策制度。预备役部队和民兵要保持适度规模，优化结构，提高快速动员能力和训练水平，真正做到召之即来，来之能战。同时，要按照“ 平战结合、军民结合、寓兵于民”的方针，进一步调整和完善国防动员体制，提高国防动员能力。（六）关于继承优良传统与改革创新的关系。历史事实充分说明，改革是我军发展的强大动力，也是我军建设取得重大成就的基本原因。我军在长期实践中形成和发展起来的优良传统，集中体现了我军的特色和优势，是保持我军性质和战斗力的根本保证。丢掉了这些优良传统，我军就会变质。在新的历史条件下，我军建设的任务和面临的环境发生了深刻的变化，这就要求我们必须在坚持优良传统的基础上大胆改革创新，使优良传统在新的实践中获得发展。这样，我军才能始终保持旺盛的生机与活力，才能永远立于不败之地。二十年来，我们坚持以提高战斗力为根本标准，进行了一系列改革，取得重大突破，提高了军队建设的整体效益，增强了我军的作战能力。要立足长远，进一步完善军队体制编制，解决军队领导指挥体制、军队结构和官兵比例等方面存在的问题。同时要通过深化改革，努力使我军形成一套适应社会主义市场经济发展要求的政策制度，以利更好地调动和发挥全军各方面的积极性。

关于二十年来军队建设的历史经验远圆员（七）关于学习外军有益经验与保持我军特色的关系。在当今世界，任何一支军队，如果关起门来搞建设，拒绝学习国外先进的东西，是不可能实现现代化的。我军进行现代化建设，必须面向世界，跟上世界军事变革和发展的潮流，积极借鉴各国军队特别是发达国家军队现代化建设的有益经验，有选择地引进先进的技术装备和管理方法。我军是党绝对领导下的人民军队，必须始终保持自己的政治本色和政治优势，绝不能照搬外军的治军原则。各国的国情不同，我们也绝不能照抄外军现代化建设的模式。对于外军一些好的经验和做法，也不能简单地拿来，而应结合我军实际加以消化、吸收和创新，坚持走有中国特色的军队现代化建设之路。二十年来我军建设和改革取得的成就和经验，都是在邓小平新时期军队建设思想指导下取得的。邓小平新时期军队建设思想，是毛泽东军事思想的继承和发展，是我军革命化、现代化、正规化建设的科学指南，必须毫不动摇地坚持下去。时代在前进，实践在发展。在我们的前面还有许多未知的领域，前进道路上还会遇到许多新的困难和挑战。今后的路具体怎么走，要靠我们以邓小平理论为指导去继续探索。全军同志要坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，运用马克思主义的立场、观点、方法，去研究新情况、解决新问题、积累新经验，在新的实践中进一步丰富和发展邓小平新时期军队建设思想。二十年来我军建设所以能够获得巨大进步，关键在于我们始终高度重视建设一支忠于党、忠于人民的干部队伍。我们按照干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化” 的方针和德才兼备的原则，比较顺利地完成了干部队伍的新老交替与合作，为军队革命化、现代化、正规化建设奠定了重要基础。各

远圆圆十五大以来重要文献选编（上）级干部为党的事业无私奉献，兢兢业业地工作，成为军队建设的中坚和脊梁。为了实现国防和军队现代化建设跨世纪发展的战略目标，确保人民军队的性质永不变色，保证我军建设不断向前发展，必须进一步加强我军干部队伍建设，提高各级领导干部的思想政治素质、军事技术素质和科学文化素质，特别是要抓紧培养和选拔出一大批德才兼备的优秀年轻干部，使我军干部队伍更加具有活力，更加朝气蓬勃。

远圆猿  中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见［员］（一九九九年一月五日）推进机构改革是党的十五大提出的战略任务，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。当前，国务院机构改革顺利进行，取得了重大成果，必须抓住有利时机，适时进行地方政府机构改革。这不仅有利于同国务院机构改革相衔接，保证政令畅通，而且有利于促进地方经济发展和维护社会稳定。为此，现就地方政府机构改革提出如下意见。一、地方政府机构改革势在必行改革开放二十年来，特别是党的十四大以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，地方机构改革取得了积极进展。但是，目前地方政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题虽经多次改革仍未得到根本解决，机构设置、职能配置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接干预企业的生产经营管理活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是政事、政社不分，一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决

远圆源十五大以来重要文献选编（上）的问题，也由政府部门包揽起来，把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。三是政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门权力利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割和封锁，加剧了部门、行业和地方的保护主义，阻碍了公平竞争和市场体系的培育、发展。四是地方各级政府机构庞大，职责交叉，人员臃肿、结构不合理，财政负担沉重，尤其是贫困、边远地区的财政更是难以为继。这些矛盾和问题的存在，不仅滋生官僚主义和文牍主义，助长贪污腐败和不正之风，影响党和政府与人民群众的关系，而且直接妨碍经济发展和社会稳定，必须下决心进行地方政府机构改革。二、改革的目标和原则地方政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。实现上述改革目标，必须坚持以下原则： ———按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来，把企业生产经营和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织。 ———按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效率。 ———按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及

中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见远圆缘行政层级之间的关系。界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。 ———按照实事求是、从实际出发的要求，结合地方各级政府行政管理和地域特点、经济社会发展水平、市场发育程度、人力资源状况，制定具体方案，进行分类指导，因地制宜地推进改革，在实践中补充完善。 ———按照依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步由行政手段管理转向依法管理；加强机构编制的管理监督，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。三、职能转变和部门调整省一级政府要切实履行区域经济调节和社会管理的职能，按照国家法律、法规和方针、政策，制定区域性的经济社会发展规划，加强社会主义精神文明和物质文明建设，创造公平、公正、公开的竞争环境，维护市场秩序，打破地区、条块分割；政府机关不再办经济实体，已经办的要限期脱钩，解除政府主管部门与国有企业的行政隶属关系，主管部门不再直接管理企业，切实落实企业经营自主权，深化企业改革，加快企业改组；加强对农业和农村工作的领导与协调。调整省级政府机构设置，建立与国务院机构框架大体协调的省级政府组织结构。员郾需要加强的部门。省级政府综合经济部门要强化区域经济调节职能，发展计划、经济贸易以及财政部门的主要任务是，贯彻执行国家关于国民经济和社会发展的方针政策和发展

远圆远十五大以来重要文献选编（上）战略，以市场为导向，对本地区经济社会发展实施区域调节与管理，保证国家宏观调控顺利进行并促进地区经济社会发展。加强执法监管部门。全国大中城市所设的区工商行政管理局、质量技术监督局逐步实行省以下垂直管理体制。环境保护部门领导管理体制改为双重领导，以地方政府为主。将药政、药检和药品生产流通监管职能集中起来，组建药品监督管理部门。农业、水利、林业行政管理部门保持基本稳定，林业部门的职能要转到保护和发展森林资源上来，封山育林、种草种树，扩大林草植被，绿化国土，改善生态环境，林业资源较少的省（自治区）可将林业部门与农业或环保部门合设。圆郾不再保留的部门。地方各级政府不再设置工业、商业、物资管理部门和各种行政性公司，其政府职能并入经贸部门。行政性公司按照政企分开、公平竞争、自主经营的要求进行改组。省级政府对国有重点企业的监管，可以采取派出代表参加监事会的方式，也可以采取派出稽察特派员的方式进行监管。水产（海洋水产）、畜牧、农垦、农机等机构改建为经济服务实体，实行政企分开，其政府职能并入有关部门。猿郾需要调整的部门。有条件的省（直辖市）组建信息产业机构，按照设计、生产、开发、使用相结合的原则，实行统一规划、统一布局、统一管理，防止重复建设，促进信息产业发展。四、精简机构和人员编制省级政府工作部门分为组成部门和直属机构。省级政府组成部门的设置应与国务院组成部门基本对口，以利于工作的衔接。地方各级政府一般不设置与国务院办事机构对应的机构和

中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见远圆苑部门管理的机构。国防动员的办事机构设置由省一级政府在制定地方机构改革实施方案时通盘考虑。将省、自治区政府工作部门由现有的五十三个左右（含委、厅管理机构）精简为四十个左右，经济不发达、人口较少的省（自治区）精简为三十个左右；直辖市政府工作部门由六十一个左右（含委、厅管理机构）精简为四十五个左右。省（自治区）政府组成部门一般称委、厅，直辖市称委、局，直属机构一般称局。省级政府机关人员编制精简幅度原则上参照国务院精简比例进行，逐步、分期达到精简一半左右，新组建的重庆市根据具体情况，区别对待。五、需要注意的问题员郾坚持既要积极又要稳妥的方针。这次地方机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，加上下岗职工的问题比较突出，一些地方去年遭受了历史罕见的水灾，今年又要庆祝建国五十周年和对澳门恢复行使主权，所以，保证安定团结尤为重要。必须注意把机构改革同推进社会经济发展、保持社会稳定结合起来，避免出现大的震动。要切实加强组织领导，做耐心细致的思想政治工作，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有财产不流失，工作正常运转。圆郾注意与国务院机构改革相衔接，确保中央政府政令畅通。这次国务院的机构改革，在各部门主要职责的界定中，把应由地方政府承担的职责切实下放给地方。地方各级政府特别是省一级政府，要注意进行配套改革，使各项职责切实得到落实。凡属于省一级政府的职权，要在确定省级政府有关部门的

远圆愿十五大以来重要文献选编（上）职责中予以明确；凡属于市、县政府的职权，要交给市、县。猿郾（略）源郾结合实际，做好人员分流工作。基本要求是：带职分流，定向培训，加强企业，优化结构。各地要根据当地的实际情况，积极探索人员分流的具体途径和办法。人员分流的时间，可用三年左右；贫困、边远以及少数民族地区可以适当延长。通过人员分流，优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，提高整体素质。缘郾切实改进工作方式和工作作风，提高办事效率。地方各级政府机关要进一步完善行政运行制度，规范行政领导职权，避免扯皮推诿，严格行政纪律，监察失职渎职行为。所有机关工作人员，都要忠于职守，勤政廉政。远郾在改革的同时加强管理，逐步实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。为确保机构改革顺利进行，巩固改革成果，各地要建立机构编制管理预算约束机制和监督惩处制度，加大管理的力度和权威性。凡违反规定擅自设立机构、自行增加编制、超编进人、超配领导职数，中央和地方各级政府要按照管理权限从严查处。机构改革涉及改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力和干部的切身利益，各级党委和政府要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照统一部署、分级负责的原则，加强对机构改革工作的领导，研究制定方案，按程序报批后，认真组织实施，保证机构改革任务的顺利完成。注摇释［员］这个文件在收入本书时作了删略。

远圆怨  进一步端正学风，努力把全党的学习提高到一个新的水平  （一九九九年一月十一日）江摇泽摇民加强学习，树立一个好的学风很重要。这里，我提五点要求。一是要坚持以研究中国的实际问题为中心。学习不应该是经院式的，而要有的放矢，学以致用。毛泽东同志曾经要求全党确立以研究中国革命的实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原理为指导的方针，废除静止地孤立地研究马克思列宁主义的方法。这是我们搞好学习必须始终坚持的指导思想。我们要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。我们要坚持解放思想、实事求是的思想路线，系统、周密地研究中国改革和建设的实际问题，决不能满足于一知半解，不断研究新情况，解决新问题，勇敢地开拓理论和实践的新境界。我提出若干问题，希望大家结合自己的学习和工作进行思考。比如，如何使国有企业加快建立现代企业制度，更好地发挥它们在社会主义市场经济中的主导作用；在扩大对外开放的  这是江泽民同志在省部级主要领导干部金融研究班结束时讲话的一部分。

远猿园十五大以来重要文献选编（上）条件下，如何确保我国金融稳健运营；在世界经济全球化趋势进一步加强的情况下，如何处理好既要积极参与国际经济合作与竞争，又要善于维护国家的独立、安全和利益的关系；如何适应以信息科学为标志的现代科学技术的发展，加快我国高新技术产业的发展和科技创新体系的形成；如何进一步采取有效的措施，解决好农民增产又增收和开拓农村市场的问题；如何正确处理把依靠国内市场作为发展经济的根本立脚点和积极利用国外市场与资源的关系；如何加快中西部地区的发展步伐，实现区域经济的协调发展；如何全面认识和正确处理新时期的人民内部矛盾，促进社会政治稳定。这些都是对我们实现跨世纪发展目标有直接影响的课题，希望全党同志开动脑筋，在实践中不断寻找解决它们的正确答案，以利推动我国改革开放和现代化建设更好地向前发展。二是要坚持理论联系实际。在新的历史时期，坚持理论和实践的统一，就是要紧密结合改革和建设的实际，通过理论学习提高自己，更好地进行实践，再在实践中进一步丰富和发展理论。我们不仅要向书本学习，而且要向实践学习。我们党领导人民进行革命、建设和改革的历史，是一部蕴涵和体现马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的活生生的教科书。我们刚刚总结了改革开放二十年的丰富经验，目的就是要运用这些宝贵的经验来教育全党同志，使大家更加坚定、自觉地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领。在长期的实践中，我们有过教训，也付出过惨痛的代价。这也要牢牢记取。一个政党，一个民族如果不善于从自己发展的正反经验中学习，就没有希望。改革开放和社会主义现代化建设是一个大课堂，人民群众是这个课堂上最高明的老师。向实践学习，首先就要向广大人

进一步端正学风，努力把全党的学习提高到一个新的水平远猿员民群众学习，甘当他们的小学生。要善于总结和提高人民群众创造的新鲜经验，不断改进我们的工作。领导干部特别是年轻干部，应该勇于在实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。不经受各种艰难困苦和尖锐复杂斗争的锻炼和考验，一个干部是很难成熟起来的。要与群众同甘共苦，群策群力克服困难，把党的路线、方针、政策落实下去。一个干部在政治上、工作上是否合格，不仅要看学习得怎样，而且要看能不能在实践中创造性地贯彻落实中央的路线、方针、政策，能不能在困难的环境中团结和带领群众坚韧不拔地打开工作的局面。三是要坚持在改造客观世界的同时努力改造我们的主观世界。改造客观世界和改造主观世界，始终是我们共产党人的两项重要任务。这两项任务是统一的。在改造客观世界的进程中，我们的主观世界可以得到磨炼和提高。我们的主观世界不断得到改造，就可以推动我们更好地改造客观世界。改造主观世界，关键是要牢固地树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固地树立为党和人民的事业不懈奋斗的信念。在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，一些干部经不住权力、金钱、美色等的考验，跌入违法犯罪的腐败泥潭，一个重要的原因就是放松了对自己主观世界的改造。勤于学习，善于学习，不仅有利于把我们的思想认识和行动建立在科学的基础之上，而且有利于陶冶革命情操，提高精神境界。我们所以强调要不断改造主观世界，就是要使全党始终保持一种坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态。庸俗的人生哲学，对群众的疾苦置若罔闻、麻木不仁的态度，都是同我们党的性质和宗旨格格不入的，必须坚决反对和杜绝。我们做工作，必须有对党和人民高度负责的精神。不负责任，得过且过，敷衍了事，是要出大事的。最近，云南昆禄公路“ 豆腐

远猿圆十五大以来重要文献选编（上）渣工程”的暴露、辽宁沈四高速公路青洋河大桥的塌陷、重庆綦江县人行桥因粗制滥造而垮塌等事件，看了以后令人震惊。中央决定扩大投入，加强基础设施建设，以扩大内需，带动国民经济增长。这是一个重大决策，各项工程一定要加强监管，确保工程质量，不然后患无穷。全党同志首先是各级领导干部，都要始终保持开拓进取的旺盛斗志和高度负责的工作态度，都要坚持说老实话、办老实事、做老实人，都要始终诚心诚意为人民谋利益。“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“天下兴亡，匹夫有责”等等，都是古人留下的很有价值的思想。古人尚懂得“修身齐家治国平天下”、“吾日三省吾身”的道理，我们共产党人更应自觉地加强对自己主观世界的改造。四是要坚持学习一般知识与学习专门知识的统一。改革开放和现代化建设是一项宏伟而复杂的系统工程，各方面的工作必须相互协调、相互配合，顾此失彼、畸重畸轻，就不会取得最终的成功。塑造一个人头像，眼睛、鼻子、嘴巴、耳朵和眉毛都要成比例。如果不成比例，各个部位雕琢得再好也没有用。哪怕一个部位没有安排好，也会破坏整体的平衡和美感。我打这个比方的意思是，我们做工作，必须做到统筹兼顾。古人说，“不谋全局者不足谋一域”，说的就是这个道理。一个干部在一个地区或部门担任领导职务，特别是党政一把手，没有多方面的基本知识，就不能很好地观察和把握工作的全局。讲政治，很重要的一条，就是要讲全局、懂全局、谋全局。这对于各级党政一把手来说极为重要。没有全局，就没有方向。因此，大家应该不断扩大自己的知识面，增强全局观念和工作上的全面性系统性，减少和避免片面性。

进一步端正学风，努力把全党的学习提高到一个新的水平远猿猿另一方面，各级领导干部也要努力成为本职工作的行家里手。现在，无论领导什么工作，没有一定的专业知识是不能胜任的。管金融的不懂金融，管水利的不懂水利，管工业的不懂工业，怎么能管好呢？这个道理是很明白的。干部“ 四化” 标准中，有一条就是专业化。在加强革命化、年轻化和知识化的同时，努力加强干部的专业化素质和能力，是今后干部队伍建设要继续着力抓好的一项工作。五是要坚持在研究中国特点的基础上借鉴外国的有益知识和经验。深入研究中国的特点，切实解决中国的问题，这是我们学习的基本立足点。离开了这一点，我们的学习就没有意义。同时，我们也必须积极学习和借鉴世界各国人民创造的一切优秀文明成果，包括吸收和借鉴西方发达国家创造的符合社会化大生产规律的经营和管理方法。我们党历来重视学习外国的先进知识。马克思列宁主义，就是我们从外国学来的。我们学来了以后，又把它同我国的具体实际相结合，找到了适合国情的革命和建设的正确道路。我们要研究中国的政治、经济、文化和军事，也要研究外国的政治、经济、文化和军事。发展现代科学技术，管理市场经济，操作现代金融，在一些具体方面我们需要向西方发达国家学习和借鉴。它们毕竟搞的时间比较长，积累了一些有用的知识和经验。当然，学习外国，必须坚持为我所用的方针，进行认真的鉴别。对什么东西可以学，什么东西不能学，要做到心里有数。对可以学的东西，也要结合自己的实际消化吸收，不能囫囵吞枣，生搬硬套。切不能邯郸学步，失其故步。实现跨世纪发展的宏伟目标，从长远看，关键在一大批年轻干部的健康成长。年轻干部要尽快成长起来，没有任何捷径可走，只有勤奋学习，深入实际，努力吸收各种知识营养，在

远猿源十五大以来重要文献选编（上）艰苦的锻炼中成长起来。不仅党的高级干部要加强学习，各级干部和全党同志都要加强学习。还要通过我们以身作则的实际行动，努力把勤奋好学的风气推广到全社会去。我们未来的领导干部和建设人才，要从现在的青少年一代中产生。因此，通过全党的学习，带动广大青少年刻苦学习，是关系到我们党和国家的事业兴旺发达和后继有人的一件大事。全党都要做这项工作，高级干部更要带头做。全社会的学习风气大大加强了，中华民族就大有希望。我今天讲的话，归结到一点，就是希望大家学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。

远猿缘  国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知（一九九九年一月十三日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，现转发给你们，请认真贯彻执行。实现社会主义现代化，科技是关键，教育是基础。在即将到来的二十一世纪，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新水平。改革开放以来，我国教育改革和发展取得了重要成就，为二十一世纪教育事业的振兴奠定了坚实基础。但是，我国教育发展水平仍然较低，教育结构和体制、教育观念和方法还不能适应现代化建设的需要。以江泽民同志为核心的党中央在党的十五大上明确提出： “培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。”根据党中央关于二十一世纪社会主义现代化建设特别是实施科教兴国战略的重大部署，全社会都要高度重视教育，要使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动。各级人民政府和各有关部门要切实把教育摆在

远猿远十五大以来重要文献选编（上）优先发展的战略地位，充分认识全面振兴教育事业的重要性，认真实施《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，把生机勃勃的中国教育带入二十一世纪。国务院一九九九年一月十三日

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远猿苑教育部面向二十一世纪教育振兴行动计划（一九九八年十二月二十四日）中国共产党第十五次全国代表大会提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏伟目标与任务，对落实科教兴国战略做出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目标与任务，落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和发展，提高全民族的素质和创新能力，特制定本行动计划。在改革开放和现代化建设新时期，邓小平同志反复强调，实现社会主义现代化，科技是关键，教育是基础。在世纪之交的重要时刻，江泽民同志又深刻指出，“当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的巨大变化。”在即将到来的二十一世纪，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平，教育将始终处于优先发展的战略地位，现代信息技术在教育中广泛应用并导致教育系统发生深刻的变化，终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求。当前，许多国家政府都把振兴教育作为面向新世纪的基本国策，这些动向预示未来教育将发生深刻的变革，我们应当及早准备，迎接新的挑战。

远猿愿十五大以来重要文献选编（上）党的十一届三中全会以来，我国的教育事业取得了显著成就，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作取得历史性进展；职业教育和成人教育迅速发展；高等教育规模稳步扩大；教育体制和教学改革逐步深化，办学条件和教育质量有了提高；教育法规体系基本框架已初步形成，所有这些为二十一世纪教育事业的振兴奠定了坚实基础。但是，我国教育发展水平仍然偏低，教育结构和体制、教育观念和方法以及人才培养模式尚不能适应现代化建设的需要。在当前及今后一个时期，缺少具有国际领先水平的创造性人才，已经成为制约我国创新能力和竞争能力的主要因素之一。因此，顺应时代要求，振兴我国教育事业，是实现社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴的客观需要。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真遵循邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来” 的战略指导方针，抓住机遇，深化改革，锐意进取，把充满生机活力的中国教育推向二十一世纪。《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，是在贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。要全面规划，突出重点，抓住关键，重在落实。行动计划的主要目标是：到二○○○年，全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，大力推进素质教育；完善职业教育培训和继续教育制度，城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训；积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到百分之十一左右；瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才；加强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济发展新的增长点作贡献；深化改革，建立起教育新体制的基本框架，主动适应经济社会发展。到二○一○年，在全面实现

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远猿怨 “两基”目标的基础上，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率接近百分之十五，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。一、实施“跨世纪素质教育工程”，提高国民素质。员郾二○○○年如期实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，是全国教育工作的“重中之重”。“两基”已进入攻坚阶段，要确保全国目标的实现。普及义务教育工作的重点和难点在中西部地区，在“十·五” 计划期间继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，重点放在山区、牧区和边境地区。进一步加强教育督导工作，健全督导机构，完善督导制度，保证“两基”的质量和素质教育的顺利实施。圆郾实施“跨世纪素质教育工程”，整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力。改革课程体系和评价制度，二○○○年初步形成现代化基础教育课程框架和课程标准，改革教育内容和教学方法，推行新的评价制度，开展教师培训，启动新课程的实验。争取经过十年左右的实验，在全国推行二十一世纪基础教育课程教材体系。猿郾加强和改进学校的德育工作。继续加强爱国主义、遵纪守法和社会公德教育，进行中华民族优秀传统和革命传统教育，实施劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。源郾体育和美育是素质教育的重要组成部分，要加强体育和美育工作。要使学生有健强体魄。美育不仅能培养学生有高

远源园十五大以来重要文献选编（上）尚情操，还能激发学生学习活力，促进智力的开发，培养学生创新能力。到二○○一年，通过发布《学校艺术教育工作条例》、深化教育改革和器材配备等工作，初步建立大中小学相互衔接的、较为科学合理的体育、艺术教育体系，保证学校体育和艺术教育教师的数量和质量，提高教学水平。缘郾实施素质教育，要从幼儿阶段抓起，要用科学的方法启迪和开发幼儿的智力，培养幼儿健康的体质、良好的生活习惯、活泼开朗的性格与求知的欲望。重视特殊教育，努力为广大残疾少年儿童提供受教育的机会，培养他们自主自强的精神和生存发展的能力。远郾继续扩大内地学校培养少数民族学生的规模，促进各民族素质的共同提高。基础教育阶段，要继续办好内地为边疆少数民族办的教学班（校），适当扩大培养规模。内地高等学校要为培养少数民族的优秀专门人才做出更多贡献。要重视加强民族地区“双语”教育教学和师资培养培训工作。苑郾建立和完善有关语言文字工作的法规体系，全面推进学校语言文字工作，各级各类学校特别是中小学、师范院校要继续把说好普通话、写好规范字、提高语言文字能力作为素质教育的重要内容。加强汉语言文字和少数民族语言文字信息处理的宏观管理，依法努力提高全社会的语言文字规范化意识，到二○一○年在全国实现文字应用基本规范化，使我国语言文字的应用更加适应社会主义经济、政治和文化建设的需要。二、实施“跨世纪园丁工程”，大力提高教师队伍素质。愿郾大力提高教师队伍的整体素质，特别要加强师德建设。三年内，以不同方式对现有中小学校长和专任教师进行全员培训和继续教育，巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度。加强中小学教师继续教育的教材建设。中小学专任教师及

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远源员师范学校在校生都要接受计算机基础知识培训。二○一○年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。要加强和改革师范教育，提高新师资的培养质量。实力较强的高等学校要在新师资培养以及教师培训中做出贡献。怨郾重点加强中小学骨干教师队伍建设。一九九九、二○○○年，在全国选培十万名中小学及职业学校骨干教师（其中一万名由教育部组织重点培训）。通过开展本校教学改革试验、巡回讲学、研讨培训和接受外校教师观摩进修等活动，发挥骨干教师在当地教学改革中的带动和辐射作用。员园郾实行教师聘任制和全员聘用制，加强考核，竞争上岗，优化教师队伍。二○○○年前后，要通过提高生师（包括职工）比、下岗、分流富余人员等途径，优化中小学教职工队伍，提高办学效益。同时，要拓宽教师来源渠道，向社会招聘具有教师资格的非师范类高等学校优秀毕业生到中小学任教，改善教师队伍结构。认真解决边远山区和贫困地区中小学教师短缺问题。要进一步完善师范毕业生的定期服务制度，对高校毕业生（包括非师范类）到边远贫困的农村地区任教，采取定期轮换制度，并享受国家规定的工资倾斜政策。鼓励各级政府机关公务员到中小学任教。三、实施“高层次创造性人才工程”，加强高等学校科研工作，积极参与国家创新体系建设。员员郾高等学校要跟踪国际学术发展前沿，成为知识创新和高层次创造性人才培养的基地。要重视培养高层次创造性人才的团结、协作和奉献的精神。要从国内外吸引一批能够领导本

远源圆十五大以来重要文献选编（上）学科进入国际先进水平的优秀学术带头人。按照“选到一个聘任一个”的原则，国家给予重点资助，学术带头人在国家政策允许的范围内享有人员聘用和经费使用的自主权。员圆郾造就一批具有世界先进水平的中青年学术攻坚人才，使高等学校知识和技术创新基地尽快取得创新成果。从一九九八年起，在全国高等学校的重点学科中，设立一批特聘教授岗位，面向国内外公开招聘特别优秀的中青年学者进入岗位，设立专项奖金并鼓励地方政府和学校相应设岗奖励。员猿郾全国高等学校以竞争选优方式分批精选万名骨干教师，采取国家拨款与自筹经费相结合的办法增强科研经费支持力度，提高科研、教学质量及设备装备水平。设立高等学校优秀青年教师科研和教学奖励基金。从一九九九年起每年评选百名三十五岁以下取得重大科研和教学成果的青年教师，连续五年加大支持其科研和教学工作的力度。员源郾高等学校实行国家重点实验室和开放实验室访问学者制度，实现重点学科的开放效益，提高师资队伍的整体水平。国家设立专项基金，用于实验室业务费用。员缘郾进一步提高高等学校博士生培养质量，增设博士专项奖学金。从一九九九年开始，每年评选百篇具有创新水平的优秀博士论文。对于获奖后留在高等学校工作的博士，连续五年支持其科研、教学工作。要稳妥扩大高等学校博士后流动站的数量和规模。员远郾加强国际学术交流。除按现有留学基金制度继续派遣短期访问学者外，由国家资助，选拔大学系主任和研究所、实验室骨干作为高级访问学者，有针对性地到国外一流大学进行研修交流。邀请海外知名学者特别是世界一流大学的教授任国内大学客座教授，来华进行短期讲学和研究。还要采取各种措

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远源猿施鼓励留学人员回国服务，或以其他方式为提高我国高等学校的教学质量和科学水平贡献力量。四、继续并加快进行“ 二一一工程” 建设，大力提高高等学校的知识创新能力。员苑郾一九九五年启动的“二一一工程”，重点建设一批高等学校和一批学科，已经为我国创新人才的培养和国家创新体系的建设奠定了重要基础。“九五”期间，进入实质性建设阶段。要保证二○○○年切实完成“二一一工程” 首期计划并在此基础上启动二期计划，以进一步提高高校知识创新能力和科学研究水平。 “二一一工程”二期计划建设资金仍采取国家、部门、地方和高等学校共同筹集的方式。其中，中央专项投入部分的力度至少与首期计划持平，主要用于加大已立项的重点学科建设力度。同时加强项目管理，提高资金使用效益。五、创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科。员愿郾建设世界一流大学，具有重大的战略意义。按照江泽民同志在北京大学百年校庆大会上讲话的精神，“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”经过长期的建设和积累，我国少数大学在少数学科和高新技术领域已达到和接近国际先进水平，拥有一批高水平的教授，尤其是本科生培养质量较高，为创建世界一流大学创造了条件。员怨郾国际上一流大学都是经过长期的建设形成的。一流大学建设要有政府的支持、资金的投入，但更重要的是学校领导、教师、学生长年累月辛勤奋斗的结果。特别是学生毕业以后在国家的各个建设岗位上乃至在国际上体现出了公认的信誉。同时这种学校集中有一大批知名的学者教授。因此，办成

远源源十五大以来重要文献选编（上）一流的大学，需要有一定的历史过程，要经过社会实践的考验。对此，既要有雄心壮志，又必须脚踏实地。要相对集中国家有限财力，调动多方面积极性，从重点学科建设入手，加大投入力度，对于若干所高等学校和已经接近并有条件达到国际先进水平的学科进行重点建设。今后十至二十年，争取若干所大学和一批重点学科进入世界一流水平。六、实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。圆园郾现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。充分利用现代信息技术，在原有远程教育的基础上，实施“现代远程教育工程”，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界科技教育发展的潮流，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施，要作为重要的基础设施加大建设力度。圆员郾以现有的中国教育科研网（悦耘砸晕耘栽）示范网和卫星视频传输系统为基础，提高主干网传输速率，充分利用国家已有的通信资源，进一步扩大中国教育科研网的传输容量和联网规模。二○○○年，全国全部本科高等学校和千所以上中等学校入网，并争取计算机网络进入五万名高校教授家中。利用中国教育科研网建立全国大学生招生远程录取、计算机学籍管理、毕业生远程就业服务一体化的信息系统。圆圆郾继续发挥卫星电视教育在现代远程教育中的作用，改造现有广播电视教育传输网络，建设中央站，并与中国教育科研网进行高速连接，进行部分远程办学点的联网改造。二○○○年，争取使全国农村绝大多数中小学都能收看教育电视节目。要运用优秀师资力量和现代教育手段，把教育电视节

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远源缘目办好，重点满足边远、海岛、深山、林牧等地区的教育需求。圆猿郾改变落后、低水平重复的远程教育软件开发制作模式，发挥政府宏观调控作用，利用各级各类学校教育资源的优势，通过竞争和市场运作机制，开发高质量的教育软件。要重点建设全国远程教育资源库和若干个教育软件开发生产基地。同时注意引进国外优秀现代远程教育软件。圆源郾教育部对全国现代远程教育工作实行归口管理，负责组织制订全国“现代远程教育发展规划”并组织实施。“现代远程教育工程”将实行短期国家支持、长期自力运行的发展策略。采用先进的信息技术手段，结合中国的实际情况，不断提高现代远程教育的水平。为推动现代远程教育的发展，按国际惯例对现代远程教育网络运行费用实行优惠，并依法对境外捐赠设备、进口设备的关税给予减免。圆缘郾建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要。有条件的高等学校要开设继续教育课程，建设继续教育基地。要依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，组织全国一流水平的师资进行讲授，实现跨越时空的教育资源共享，向各行业的管理人员和专业人员提供多种继续教育课程。要发挥高等教育和中等专业教育自学考试制度的优势，不断扩大社会成员的受教育机会。七、实施“高校高新技术产业化工程”，带动国家高新技术产业的发展，为培育经济新的增长点做贡献。圆远郾高等学校要在国家创新工程中充分发挥自身优势，努力推动知识创新和技术创新，加快技术开发，围绕经济建设中的共性关键技术开展科技攻关，为改造传统产业、调整产业结构、加强农业和农村工作、培育国家经济发展新的增长点

远源远十五大以来重要文献选编（上）服务。加强产学研合作，鼓励高等学校与科研院所开展多种形式的联合、合作，优势互补，讲求实效。促进高等学校、科研院所和企业在技术创新和发展高科技产业中的结合。鼓励企业在高等学校建立工程研究中心、生产力促进中心等技术集成与扩散的示范中心，开发高新技术产品。鼓励高等学校向企业转让技术，或利用现有中小企业兴办高新技术企业，探索企业与高校从立项到投产“一条龙”的全面合作。圆苑郾在高校周围形成高新技术企业群已成为知识经济发展的成功经验。要创造条件在高等学校周围，特别是高等学校集中的地区建立高新技术产业化基地，发展科技园区，成为有目的地吸引国外高新技术企业、引进国外高新技术最新成果的窗口，并发挥科技开发“孵化器”的作用。加强对教师和学生的创业教育，采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业。圆愿郾高等学校兴办高新技术企业，对于带动高新技术产业的发展，形成新的经济增长点，发挥了重要的动力和辐射源的作用，成为培养创新人才的实践基地，也为社会提供了新的就业机会。今后，要按照现代企业制度方式，组建一批以高校为依托的高科技产业集团。圆怨郾建立健全高等学校高新技术产业化的保障机制。教育部成立高校科技产业发展资助机构，用于资助高校有开发前景的重大科技项目。通过控股、参股和信贷等方式，重点支持包括高校在内的科技产业和科技开发活动。同时，尽快组建一批专门为高校科技成果转化服务的中介机构。允许技术生产要素参与收益分配，对科技成果转让的收益应依据国家有关规定提取一定部分，按贡献大小分配给有关研制开发人员。要研究建立创业投资基金，鼓励符合条件的高科技企业上市，促进高新

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远源苑技术产业的发展。八、贯彻《高等教育法》，积极稳步发展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育质量和办学效益。猿园郾切实落实《高等教育法》关于“ 高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理” 的规定，扩大高校办学自主权。为使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，根据各地的需求和经费投入及师资条件的可能，在采用新的机制和模式的前提下，二○○○年高等教育本专科在校生总数将达到六百六十万人。招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育，研究生在校生规模应有较大的增长。高等教育入学率由一九九七年的百分之九点一（新口径），提高到二○○○年的百分之十一左右。普通高等学校生师比由一九九七年的十比一提高到二○○○年的十二比十一，独立设置的普通高校平均在校生规模达到四千人左右。猿员郾加快高等教育体制改革步伐，深化高等教育改革。继续实行“共建、调整、合作、合并”的方针，今后三至五年，基本形成中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下，以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制。除少数关系国家发展全局以及行业性很强需由国家有关部门直接管理的高等学校外，其他绝大多数高等学校由省级政府管理或者以地方为主与国家共建。中央财政继续拨款鼓励和推进管理体制改革，调整和优化高等学校布局。鼓励和支持社会力量办学。猿圆郾积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。对于学历高等职业教育，除对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办

远源愿十五大以来重要文献选编（上）（简称“三改一补”）发展高等职业教育之外，部分本科院校可以设立高等职业技术学院，基本不搞新建。挑选三十所现有学校建设示范性职业技术学院。发展非学历高等职业教育，主要进行职业资格证书教育。要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。要通过试点逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹。加快发展高等职业教育的步伐，探索多种招生方法，中等职业学校毕业生中有一定比例（近期百分之三左右）可进入高等职业学校学习；普通高中毕业生除进入普通高等学校外，多数应接受多种形式的高等职业教育，提高素质。猿猿郾加大招生和毕业生就业制度改革力度，有计划、有步骤地推进高等学校招生考试制度的改革。要从有利于中小学实施素质教育、高等学校公平选拔合格人才、扩大高等学校办学自主权和社会稳定的原则出发，进行高考科目、内容、方法和制度的改革试点，增加对学生能力和综合素质的考核分量，探索适合不同地区和学校特点的高等学校招生、考试、评价的方法和制度。进行高等职业教育“ 学校面向市场自主办学，学生自谋职业” 的试点。到二○○○年左右，建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远源怨要通过多种形式对高校特困生给予资助，保证经高考录取和已在校的家境贫寒的学生不因经济困难而辍学。国家继续安排资金资助特困生，地方财政和学校相应配套资助。同时，积极开展高校学生贷学金等多种助学制度的试点工作，探索社会主义市场经济条件下资助经济困难学生的有效途径。猿源郾积极推进高等学校的教学改革，改革教育思想、观念、内容和方法。要大力推进高等专科教育的人才培养模式的改革，特别是改革课程结构，加强实践教学基地和“ 双师” 型教师队伍建设。本科教育要拓宽专业口径，增强适应性，今后三至五年，将专业由二百多种调整到一百多种。继续推进 “面向二十一世纪教学内容和课程体系改革计划”，并建成二百个文、理科基础性人才培养基地、一百个各科类基础课程教学基地和二十个大学生文化素质培养基地，使之成为具有国内先进水平的教学示范基地。积极稳步发展专业学位研究生教育，进一步完善专业学位体系，培养大批高层次应用性人才。猿缘郾大力推进高等学校内部管理体制改革。逐步推行聘任制，减少冗员，精简高校职工队伍，使学生与教职员工之比、学生与职工之比、专任教师与职工之比均有较大提高；加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。选择若干条件较好的城市组建企业化经营管理的高校后勤生活服务集团公司，从事学生公寓物业管理以及学校后勤生活服务。争取三至五年内，大部分地区实现高校后勤工作社会化。九、积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，尤其要加大教育为农业和农村工作服务的力度。猿远郾依据《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合

远缘园十五大以来重要文献选编（上）我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。设立职业教育课程改革和教材建设基金，实施课程改革和教材建设规划。依托普通高等学校和高等职业技术学院，重点建设五十个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设。继续实施初中后教育的分流，从各地实际出发，积极发展中等职业教育。全国高中阶段职业教育与普通教育之间应保持现有比例，努力达到《中国教育改革和发展纲要》提出的目标。极少数尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕业生应实行职业技术培训；高中阶段教育结构已基本合理的地区，要把职业教育工作重点放到提高质量和效益上来。经济比较发达的地区可发展部分综合高中，推迟到高三年级分流。要对中等职业教育的社会需求进行科学预测，按照“ 先培训，后上岗”的原则，对各类新就业人员进行时限和形式不同的职业教育和培训。中等职业教育要改革专业和课程结构，实行弹性选课制度，提高培养质量，使毕业生能够适应未来社会产业结构和就业市场变化的需要，努力在各地办出一批有较高社会声誉的职业技术学校。猿苑郾成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，通过建立现代企业教育制度和职业资格证书制度，采取灵活多样的办学形式，使各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的职业培训或正规教育，为再就业工程服务，并使之规范化、制度化。积极为企业经营管理和财务管理人员进行在职培训。促进企业、学校与政府其他业务部门之间的合作。开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远缘员素质。根据不同学科、专业和行业发展趋势，加强专业技术人员继续教育工作，健全教育、考核、使用相结合的制度，建立继续教育基金，促进继续教育基地和网络的建设。还要加强公务员培训教育，健全培训机制，建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍。猿愿郾加大职业教育与成人教育办学体制、管理体制、运行机制及招生就业制度改革的力度。适应社会主义市场经济体制的建立和发展，鼓励社会力量在政府的指导下办各种形式的职业教育和成人教育。职业教育和成人教育要走产教结合的道路，调整学校布局，优化资源配置，加强创业教育和职业道德教育，实行更加灵活的教学模式，努力办出特色，更好地为地区经济和社会发展服务。认真贯彻党的十五届三中全会精神，深化农科教相结合和各类教育统筹的综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的协调发展，充分发挥农村教育在农村现代化建设中的积极作用。扫盲工作要与农村实用技术培训相结合，切实巩固脱盲的成效，把脱盲与脱贫结合起来。今后三至五年，使全国大多数农村地区义务教育阶段的毕业生或肄业生能够在从业前后接受一定方式的职业技术培训，包括“ 绿色证书” 培训，使一部分人掌握一两项生产致富的实用技术，适应农村经济社会发展和农民致富奔小康的需要，特别要采取多种教育和培训形式，为乡镇企业和农村产业升级提供充足的、适用的技术和管理人才。十、深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性。猿怨郾认真贯彻国务院对社会力量办学实行“积极鼓励，大

远缘圆十五大以来重要文献选编（上）力支持，正确引导，加强管理” 的方针，今后三至五年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。民办学校的教师和学生，在评定职称、业务培训、升学考试、社会活动等方面享有与公办学校教师、学生的同等待遇。国家设立社会力量办学表彰奖励基金，对有突出贡献的集体和个人给予表彰。源园郾社会力量办学要纳入依法办学、依法管理的轨道。社会力量办学不以营利为目的，鼓励滚动发展。要完善法规建设，充实学校设置标准，健全管理体制，加强校容管理，严格财务审计，不断提高教育和管理水平，鼓励现有学校发挥规模效益。要保证社会力量举办的教育机构自主办学的法人地位，高等教育机构可面向社会自主招生，依法自行颁发非学历教育学生的结业证书，也可组织学生参加国家举办的自学考试或学历文凭考试，取得国家承认的学历证书。源员郾公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点。基础教育阶段要与改造薄弱学校相结合，高等教育阶段主要以地方高校和成人高校为对象，探索多种形式的办学模式。在推进办学体制改革中，按照教育法律法规，学校产权必须明晰，国有教育设施不得挪作他用，国有和公有资产不得流失。十一、依法保证教育经费的“三个增长”，切实增加教育的有效投入。源圆郾落实科教兴国战略，必须转变把教育投资作为消费性投资的观念，要切实把发展教育作为基础设施建设，把教育投

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远缘猿资作为一种基础性的投资，千方百计增加教育投入。各级财政要认真落实已出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，特别是要保证做到《教育法》规定的教育经费的“ 三个增长” （即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长）。要按照《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，努力实现百分之四的目标。逐步提高中央本级和省级财政支出中教育经费支出所占的比例。自一九九八年起，中央本级财政按同口径每年提高一个百分点，二○○○年，将此比例提高三个百分点左右，除按原有政策保留目前每年由中央安排的教育专项外，上述增量部分主要用于振兴行动计划中中央财政支持和资助的项目。同时，各省、自治区、直辖市财政支出中教育经费所占的比例，也应根据各地实际每年提高一至二个百分点。认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知》的精神，从一九九八年起，各级财政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。加强对城、乡教育费附加的征管工作，以确保足额征收并由教育行政部门商财政部门统筹安排使用。积极支持勤工俭学、校办产业的发展，并对其继续实行税收优惠政策。在中国中小学幼儿教师奖励基金会的基础上，建立中华教育发展基金会，多渠道筹集教育经费。源猿郾加快高校筒子楼建设和危房的改造，争取到二○○○ 年基本解决高校青年教师住房困难。中央部委所属高校此项工

远缘源十五大以来重要文献选编（上）程所需资金，中央财政予以专项支持，其余部分由学校及其主管部门分担，改造后的筒子楼作为高校的公寓和周转用房。源源郾利用银行贷款，进一步加快中央部委高校的教职工住房建设。为解决高校教师住房困难、稳定高校教师队伍，在二○○○年前建设银行基础设施贷款中，安排一部分用于中央部委所属高校住房建设，以支持利用学校自用土地，加快新建 “经济适用型”住房，资金不足部分，应多渠道筹措解决。同时，要继续加强中小学教师的“安居工程”的建设。源缘郾各级教育部门必须采取各种措施深化教育改革，完善拨款制度，精简机构和冗员，提高经费使用效益。同时，加强对教育经费的审计与监督。十二、高举邓小平理论的伟大旗帜，加强高等学校党的建设和思想政治工作，把高等学校建设成为社会主义精神文明建设的重要阵地。源远郾高等学校的德育工作要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志对全国青年和大学生提出的坚持“学习科学文化与加强思想修养的统一、学习书本知识与投身社会实践的统一、实现自身价值与服务祖国人民的统一、树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一” 的要求，贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，坚持社会主义办学方向，完善德育工作体系，教育引导学生坚定政治信念，加强思想修养，树立远大理想，投身社会实践，自觉艰苦奋斗，立志振兴中华，把培养“ 四有” 新人的战略任务落到实处。源苑郾认真组织实施普通高等学校公共马克思主义理论课和思想品德课（简称“两课”）课程设置新方案，加快邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑” 工作的步伐，用邓小平

国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的通知摇远缘缘理论武装大学生。要加强“两课”课程体系和教材建设的研究，把理论研究基地建设好。加强“两课”教师的培训工作，提高他们的政治和业务水平，提高思想理论教育的实效。源愿郾加强高等学校中华民族优秀传统教育、人文科学教育和艺术教育，通过增设选修课、举办专题讲座和各种知识性、文艺性业余活动等多种方式，提高学生的文化素质。源怨郾加强高等学校的哲学社会科学研究。要在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，紧密结合国民经济和社会发展的重大理论和实践问题组织研究，发挥高等学校 “思想库”、“人才库”的优势。要进一步加大高校哲学社会科学研究的投入，设立理论研究和教学优秀成果奖，提高高等学校哲学社会科学的研究水平和参与重大决策的能力。加强教育科学研究。要统筹规划，突出重点，促进研究成果向实际应用的转化，为教育宏观决策科学化、民主化服务，为教育改革和发展的实践服务，为繁荣教育科学服务。缘园郾高等学校党组织要切实加强党的建设，加强和改进党对思想政治工作的领导。要在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制，加强高等学校思想政治工作队伍的建设，使高等学校在社会主义精神文明建设，维护生动活泼、安定团结的政治局面中发挥重要作用。

远缘远  一九九九年党风廉政建设和反腐败的任务  （一九九九年一月十三日）尉摇健摇行一九九九年是我们党和国家历史发展进程中具有特殊意义的一年，我们将隆重庆祝建国五十周年；将恢复对澳门行使主权；将围绕“九五”计划的宏伟目标，推动两个文明建设的新发展。在新的一年中，认真执行中央关于“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗” 的方针，扎扎实实做好党风廉政建设和反腐败工作，至关重要。一九九九年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会的精神，按照江泽民同志关于反腐败斗争多次重要讲话的要求，标本兼治，综合治理，在严厉惩治腐败分子、坚决遏制腐败现象的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪创造良好的社会政治环境。按照党中央的要求，一九九九年的反腐败工作，继续坚持 “三项工作”的格局，提高思想认识，加大工作力度。  这是尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第三次全体会议上工作报告的一部分。

一九九九年党风廉政建设和反腐败的任务远缘苑一、领导干部廉洁自律工作要继续贯彻执行《廉政准则》，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，认真落实制止奢侈浪费行为的八条规定，着重抓好以下三项工作：员郾严禁党政机关到庐山等十二个风景名胜区开会，不准组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。圆郾严格控制改建、扩建、新建或购买、装修办公楼和新建宾馆，进一步厘定办公用房建设标准。对执行中央关于“从一九九七年起三年内原则上不准新建或购买办公楼”、“现有办公楼从一九九七年起三年内不准进行装修”等规定的情况进行一次检查。猿郾严格管理公费出国（境）的工作，坚决制止用公款出国（境）旅游。要重点清理和规范中央各部委及其所属单位组团出国（境）活动。党政机关及其所属单位组团出国（境），一律不准向下属单位和其他单位摊派费用。要严格执行省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职，不准在上述地区和业务范围的中外合资企业中接受外方委派或者推荐出任董事长、副董事长、董事及总经理、副总经理、顾问等高级职位的规定。要巩固清理通信工具、控制会议和庆典活动、制止用公款吃喝玩乐等项工作的成果。继续执行领导干部重大事项报告制度、礼品登记制度和收入申报制度。领导干部廉洁自律专题民主生活会，要严格执行中央纪委、中央组织部《关于提高县以上党和国家机关党员领导干

远缘愿十五大以来重要文献选编（上）部民主生活会质量的意见》的规定。要结合以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，把执行《廉政准则》和制止奢侈浪费八条规定的情况，配偶、子女从业情况，以及廉洁从政其他方面的问题，作为对照检查的重要内容，认真开展批评和自我批评，以整风的精神解决领导干部在党性党风党纪和廉政方面存在的突出问题。各级党委要根据实际情况，采取有力措施，切实提高领导干部廉洁自律专题民主生活会的质量。纪委和组织部门要加强对专题民主生活会的指导和监督检查。国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位的党员领导干部，也要对照《廉政准则》和制止奢侈浪费八条规定，进行自查自纠。特别要检查以下问题：是否违反规定多占住房或用公款装修、购买住房；是否利用职权为配偶、子女及亲属经商办企业提供便利和优惠条件；是否让所在企业与自己的配偶、子女及亲属所办企业进行经济交往，以及在改制过程中利用权力低价评估资产、买卖企业，导致国有和集体资产的流失等。二、查办案件工作继续坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，特别是要查办司法、金融和建筑领域及干部人事工作中的案件。各地区、各部门都要集中力量突破一批有影响的重大违纪违法案件。要把查办违反政治纪律的案件放在重要位置，重点查办领导机关、领导干部中发生的有令不行、有禁不止，阳奉阴违，

一九九九年党风廉政建设和反腐败的任务远缘怨拒不执行党中央、国务院的决策、部署等严重违反政治纪律的行为。要坚决查办违反组织人事纪律的案件，司法干警贪赃枉法的案件；坚决查办贪污贿赂、走私护私、骗汇逃汇套汇案件，以及领导干部玩忽职守造成重大损失的案件和虚报浮夸、弄虚作假的案件；坚决查办在企业改制过程中企业领导干部和党政领导干部侵吞国有和集体资产的案件，以及因失职渎职造成国有和集体资产流失的案件。要重视查办发生在基层的严重以权谋私和严重侵犯群众权益的案件。对腐败问题严重但长期没有查办重大案件的地区和部门，要找出问题的症结，组织力量加以解决。对有案不查或者隐瞒重大案情的责任人，必须追究其责任；对干预、阻挠案件查处工作、庇护违纪违法嫌疑人的，必须严肃处理；对打击报复办案人员、检举揭发人员的，必须严厉惩处。各级执纪执法机关要围绕党和政府重大改革措施的出台、重大经济决策的实施，主动深入到经济建设第一线，采取重点检查、执法监察等手段，及时发现案件线索，揭露重大违纪违法问题。要进一步加强查办大案要案的协调工作。在党委的统一领导下，反腐败协调小组要充分发挥组织协调作用，调动各方面的力量，突破大案要案。要规范有关部门协同办案的工作程序。要进一步加强信访举报工作和案件审理工作。在查办涉及领导干部的案件中，要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，认真执行区别对待的政策。对违纪违法而又拒不悔改的，必须从重处理；对虽有严重错误，但能够主动讲清问题并配合组织查清其他人问题的，可以从轻或免予处分；对有一般性错误的，要采取思想政治工作的方法，给予批评教

远远园十五大以来重要文献选编（上）育，帮助其改正；对群众反映强烈、疑点很大但一时难以给予纪律处分的，可先采取调离、免职等组织手段进行处理。对经查清事实确属被诬陷的干部，要予以澄清，给予保护。三、纠正部门和行业不正之风工作进一步做好减轻农民负担的工作。按照党的十五届三中全会的精神，坚决落实农民“ 合理负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变” 的要求，农民承担的提留统筹费绝对额，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的百分之五以内，而且不得超出一九九七年的预算额。要监督检查农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度的落实情况，切实纠正借收购农副产品之机代扣代缴各种搭车收费。对由于加重农民负担而引发恶性事件的责任人，必须严肃处理。继续做好减轻企业负担的工作。要按照有关规定，普遍推行收费许可证和企业交费登记卡制度，加强对已取消收费项目落实情况的监督检查。要认真解决企业反映强烈的突出问题，严禁借改制之机向企业乱收费；严禁行政事业单位凭借权力和垄断地位强制收费、变相收费；严禁将政府行政管理职能变为有偿服务或者通过中介机构强制服务；严禁对企业进行法律法规规定以外的检查，依法进行的检查也要加以规范。对擅自出台向企业收费项目、强制企业参加培训或评比等的责任人，必须坚决处理。继续纠正医药购销中的不正之风。要进一步整顿药品的生产经营秩序，加强药品市场的监督检查，从严查处制售假冒伪劣药品和药品购销中给予、收受回扣的违法行为；严格规范药品价格的折扣行为，严禁以变相折扣形式推销药品；积极实行

一九九九年党风廉政建设和反腐败的任务远远员医药分开核算、分别管理的制度，严禁医疗单位及其医务人员从药品销售方谋取私利。要巩固和扩大治理公路“ 三乱”、中小学校乱收费等成果，继续坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，把纠风工作纳入部门和行业管理，常抓不懈。各地区、各部门还要从实际出发，重点解决一两个群众反映强烈的问题。要强化部门和行业内部制约和外部监督的机制，继续推行民主评议行业作风的制度。要加强行业作风建设和职业道德建设，继续搞好社会服务承诺制的推行工作，积极推进创建文明行业活动。在抓好以上反腐败三项工作的进程中，还要做好以下几项从源头上预防和治理腐败的工作：员郾要采取有力措施，巩固军队、武警部队、政法机关和中央党政机关不再从事经商活动工作的成果。地方各级党政机关都要与所办经营性企业彻底脱钩，重点抓好省一级和副省级市、省会城市市一级的党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作。圆郾执行“收支两条线”规定，进一步加强预算外资金的管理和监督工作。各级公安、检察、法院和工商行政管理部门必须全面实行行政性收费和罚没收入“ 收支两条线” 管理。中央一级、省一级的其他执收执罚部门，以及副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门，都要实行“ 收支两条线” 管理。要对上列执收执罚部门的预算外资金银行账户进行一次彻底清理，以解决账户过多过滥、预算外收入应缴不缴、私设 “小金库”等逃避财政监督、违反财经纪律的问题。各级政府及其财政部门要认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《财政部关于政法机关不再从事经商活动和

远远圆十五大以来重要文献选编（上）实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见》，对政法机关履行职能所必需的经费给予保障。猿郾建立健全有形建筑市场，加强对工程招标投标的管理，建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。一九九九年，地（市）级以上城市都要建立有形建筑市场（经批准可以不建立的除外），并实行规范化管理。凡政府投资和国有企业事业单位投资，以及政府、国有企业事业单位控股投资的工程，除涉及国家保密、紧急抢险救灾等特殊工程外，都必须进行公开招标。对违反规定干预和插手工程发包承包的单位和个人，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理。源郾推行领导干部任期经济责任审计制度和会计委派制度。要认真执行《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，并把审计结果作为领导干部任职的一项重要依据。要在国有中、小型企业和集体企业试行和建立会计委派制度。各级政府要加强对会计委派制度试点工作的指导和管理。缘郾继续推行村务公开、厂务公开和政务公开。要按照村民委员会组织法的规定，推行村务公开，并使之规范化、制度化。国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业，要建立和实行厂务公开制度，凡涉及职工群众切身利益的事项，凡涉及企业的资本运营和改革方案等重大决策，必须向职工群众或职代会公开。坚持企业职代会对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度。要在城乡基层政权机关推行政务公开制度，凡属直接涉及群众切身利益的事项，除属于国家规定保密的之外，都要向群众公开，接受群众的监督。

远远猿  高举旗帜，保持一致，服务大局，守土有责，唱响主旋律，打好主动仗  （一九九九年一月二十三日）丁摇关摇根这次全国宣传部长会议，是去年十一月宣传部长座谈会的继续。上次座谈会提出了今年工作的总体设想，这次会议的主要任务是，根据中央总的工作精神，按照上次会议安排，对今年宣传思想工作进一步作出部署。会议期间，江泽民同志、朱镕基同志、胡锦涛同志、李岚清同志和张万年同志与大家亲切座谈。江泽民同志发表重要讲话，充分肯定了一九九八年宣传思想工作，强调要坚持十四大以来宣传思想工作的方针原则，提出了做好今年宣传思想工作的基本要求。讲话语重心长，含义深刻，给我们以亲切关怀和巨大鼓舞，对于做好今后工作具有重要指导意义。我们一定要认真学习，认真贯彻。学习江泽民同志重要讲话，深深体会到，一九九九年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。新的一年，大事喜事多，热点难点也多，改革、发展、稳定的任务很重。对宣传思  这是丁关根同志在全国宣传部长会议上的讲话。

远远源十五大以来重要文献选编（上）想战线来说，既有机遇又有挑战，既要稳妥又要热烈，工作大有可为，这又将是我们经受锻炼、经受考验的一年。如何做到鼓舞士气，振奋精神，把全党的思想和行动进一步统一到十五大精神上来，把全国各族人民的智慧和力量进一步凝聚到实现十五大确定的任务上来；如何做到积极主动，深入扎实，创新提高，稳中有进，热中有序，促进改革发展，维护社会稳定；如何做到营造团结奋进、欢乐喜庆、昂扬向上的氛围，迎接建国五十周年，迎接澳门回归祖国，迎接新的世纪。这是今年宣传思想战线的主要任务，也是需要紧紧抓住的三个重要着力点。做好今年工作，确保“ 三个如何” 落实到位，最重要的是高举旗帜，保持一致，服务大局，守土有责。员郾一定要唱响主旋律，打好主动仗。这是江泽民同志对今年宣传思想工作提出的重要要求，也是对这几年宣传思想工作实践经验的科学总结。唱响主旋律，要高举邓小平理论伟大旗帜，深入宣传邓小平理论，宣传党的十五大精神，宣传党的基本路线、基本方针，宣传中央关于改革和建设的重大决策、工作部署，宣传江泽民同志一系列重要讲话精神；要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人；要弘扬社会正气，弘扬新时期创业精神，弘扬伟大的抗洪精神，倡导正确的世界观、人生观、价值观；要紧紧围绕纪念改革开放二十周年、五四运动八十周年、新中国成立五十周年、迎接澳门回归、迎接新的世纪，唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂。打好主动仗，就是要有紧迫感和责任感，有干劲、有韧劲，保持旺盛的工作热情和进取精神，解放思想，实事求是，创造性开展工作；就是要抓宏观，抓导向，抓方针政策，抓改革，抓调研，抓信息，见微知著、

高举旗帜，保持一致，服务大局，守土有责，唱响主旋律，打好主动仗摇远远缘未雨绸缪、审时度势、因势利导；就是要突出重点，抓住关键，精心谋划，精心部署，把问题想在前面，把工作做得细一些、深一些、实一些；就是要一手抓繁荣，一手抓管理，区分轻重缓急，注意工作方法，综合运用经济、法律、行政手段，该管的管住，该急则急，该缓则缓。打好主动仗必须唱响主旋律，唱响主旋律才能打好主动仗，就能赢得积极健康向上的工作态势。圆郾一定要胸中有大局。围绕中心、服务大局，是宣传思想工作的基本职责。大局清，方向明。要站在大局的高度思考问题，按照大局的要求部署工作，时时刻刻心系大局，事事处处服务大局，更好地为改革开放和现代化建设提供良好的舆论环境和有力的思想保证。要坚定自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，正确处理好改革、发展、稳定的关系，特别要注意维护稳定。要帮忙，不要添乱。猿郾一定要心里想着人民。越是改革攻坚阶段和发展关键时期，越要依靠群众、动员群众、面向群众、服务群众。要牢固树立群众观点，贯彻群众路线。要倾听群众呼声，反映群众意愿，诚心诚意为人民谋利益。宣传思想工作的生命力，就在于同人民群众的紧密联系之中，在于同人民群众实践的紧密结合之中。要坚持对党负责和对人民负责的一致性，善于把党的方针政策化为群众的自觉行动。要在群众的火热生活中汲取营养、总结经验，在不断满足群众精神文化需求中改进工作、促进繁荣。无论是进行宣传教育还是创建精神文明，都要贴近群众实际，得民心顺民意，办实事办好事，反对形式主义。源郾一定要把握正确导向。把握正确舆论导向至关重要，

远远远十五大以来重要文献选编（上）今年尤其要高度重视。要坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。对有利于国家富强、社会进步、民族团结、人民幸福的思想和精神，要大力弘扬、大力提倡。要加强典型宣传、热点引导和舆论监督。典型宣传要可信可亲可学，增强感染力；热点引导要冷热有度，入情入理；舆论监督要着眼于改进工作，解决问题，增强信心，维护稳定。要多做正面引导、耐心说服的工作，多做解疑释惑、提高认识的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作，给人以鼓舞，给人以启迪，给人以教育。对涉及群众切身利益，影响人们心理稳定的敏感问题，要审慎对待，切不可疏忽大意。对思想理论领域的问题，头脑清醒，冷静观察，掌握动态，心中有数，审时度势，慎重处理。对事关政治方向、重大原则的问题，旗帜鲜明，分清是非，不能听之任之。对重要的宣传阵地和传播手段，要把好关口，丝毫不能出问题。要严格遵守宣传纪律，不能把错误的东西炒热，不能给错误的东西提供传播阵地。要坚持把社会效益放在首位，力求社会效益和经济效益相统一，不能牺牲社会效益去追求经济效益。缘郾一定要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。团结一致，我们的队伍才能坚强有力，经受各种考验；同心同德，我们的事业才能兴旺发达，战胜各种风险。宣传思想战线人才济济，专家荟萃，关键是要形成合力，发挥整体优势，做到各尽其职，又相互配合，各展所长，又相映成辉。要坚持 “二为”方向，贯彻“双百”方针，尊重知识、尊重人才。善于做各方面代表人士的工作，关心人、理解人、信任人，虚怀若谷，坦诚相见。要加强沟通，多开展同志式的交流，多听取各方面的意见，创造和谐融洽的环境，把大家的聪明才智凝聚到唱响主旋律上来，凝聚到促进事业繁荣发展上来。

高举旗帜，保持一致，服务大局，守土有责，唱响主旋律，打好主动仗摇远远苑远郾一定要讲学习、讲政治、讲正气，有一个良好的精神状态。要大兴学习之风，提高理论素养，丰富知识积累，联系实际，学以致用，在改造客观世界的同时改造主观世界。要增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于用政治家的眼光观察形势，分析问题，大事面前不糊涂，关键时刻不动摇，始终保持政治上的清醒和坚定。要以党和人民的利益为重，谦虚谨慎，淡泊名利，甘当苦力，敬业奉献，为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作大局服务。同志们，我们的社会主义新中国经历了极不平凡的五十年，即将进入更加充满希望的五十年。我们的中华民族经历了沧桑巨变的一百年，即将进入更加灿烂辉煌的一百年。展望未来，建设有中国特色社会主义事业，将在新的世纪走向繁荣昌盛，勤劳、智慧、勇敢的中华民族将在新的世纪实现伟大复兴。面对新的起点，面对伟大任务，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻十五大精神，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，在推进建设有中国特色社会主义伟大事业中，不断开拓宣传思想工作新的局面。

远远愿  中共中央关于印发《中国共产党农村基层组织工作条例》的通知（一九九九年二月十三日）各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：现将《中国共产党农村基层组织工作条例》印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际认真贯彻执行。中共中央一九九九年二月十三日

中共中央关于印发《中国共产党农村基层组织工作条例》的通知摇摇远远怨中国共产党农村基层组织工作条例第一章摇总摇摇则第一条摇为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现，根据《中国共产党章程》制定本条例。第二条摇乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。第三条摇党的农村基层组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。第二章摇组织设置第四条摇乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。第五条摇有正式党员三名以上的村，应当成立党支部；不

远苑园十五大以来重要文献选编（上）足三名的，可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过五十名的村，或党员人数虽不足五十名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数一百名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。第六条摇县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。第七条摇乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级的有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。第三章摇职责任务第八条摇乡镇党委的主要职责是：（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

中共中央关于印发《中国共产党农村基层组织工作条例》的通知摇摇远苑员（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。第九条摇村党支部的主要职责是：（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。第十条摇党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。

远苑圆十五大以来重要文献选编（上）第四章摇经济建设第十一条摇党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担，提高农民生活水平。（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。（二）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业。发展多种经营要同支持和促进粮食生产相结合。发展乡镇企业要从实际出发，同促进农副产品流通和建设小城镇相结合。（三）加强以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。（四）领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。村党支部领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。（五）组织党员、群众学习农业科学技术知识，应用科技发展经济。第五章摇精神文明建设第十二条摇党的农村基层组织应当制定社会主义精神文明

中共中央关于印发《中国共产党农村基层组织工作条例》的通知摇摇远苑猿建设规划，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。第十三条摇对群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的基本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。第十四条摇搞好村镇规划，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明村镇、文明户活动，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义新风尚。第十五条摇加强思想政治工作。宣传好人好事，弘扬正气。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，保持农村社会稳定。第六章摇干部队伍和领导班子建设第十六条摇不断提高农村基层干部队伍的素质。农村基层干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚决贯彻党的基本路线和党在农村的方针政策，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强带领群众发展经济、搞好两个文明建设的本领。第十七条摇加强农村基层干部队伍的思想作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。第十八条摇党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，

远苑源十五大以来重要文献选编（上）能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作。应当重视培养选拔优秀年轻干部，改善领导班子的结构。第十九条摇领导班子应当贯彻党的思想路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。第二十条摇领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；经常听取群众意见，不断改进工作；关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。第二十一条摇领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。第二十二条摇乡镇党委和村党支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。第七章摇党员队伍建设第二十三条摇农村党员应当在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富。第二十四条摇党的农村基层组织应当组织党员学习马克思

中共中央关于印发《中国共产党农村基层组织工作条例》的通知摇摇远苑缘列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的基本知识和科学文化知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识。党员教育应当坚持理论联系实际，适合农村特点，贴近党员思想，采取多种形式。发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。乡镇党委每年应当对党员分期分批进行集中培训一次。第二十五条摇严格党的组织生活。村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。第二十六条摇坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，要进行表彰；对不合格党员，要依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。第二十七条摇尊重和保障党员的各项权利，教育和监督党员履行义务。要使党员对党内事务有更多的了解和参与。要组织开展党员联系户等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。第二十八条摇加强和改进对外出党员的教育和管理。对外来党员，有关党组织应当及时将他们编入党的支部和小组，组织他们参加党的活动。第二十九条摇严格执行党的纪律。经常向党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，应当及时严肃查处。处分党员必须按照党章和有关规定进行。对受到党的纪律处分的，要加强教育，帮助他们改正错误。第三十条摇按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，做好发展党员工作。注意吸收优秀青年、妇女入党。

远苑远十五大以来重要文献选编（上）村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。第八章摇附摇摇则第三十一条摇省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合本地区情况制定实施细则。第三十二条摇本条例由县（市）党委负责实施。第三十三条摇本条例由中共中央组织部负责解释。第三十四条摇本条例自发布之日起施行。

远苑苑  政府工作报告  （一九九九年三月五日）朱摇镕摇基各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、一九九八年工作回顾和一九九九年工作的总体要求过去一年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。国民经济保持较快增长。国内生产总值比上年增长百分之七点八，虽然略低于百分之八的预定目标，但这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的，来之不易。为了应对亚洲金融危机的影响，我们年初就采取了增加投资、扩大内需的对策。但是亚洲金融危机发展的广度、深  这是朱镕基同志在第九届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告。

远苑愿十五大以来重要文献选编（上）度和对我国的影响程度，比预料的更为严重。由于外贸出口增长速度大幅度回落和国内需求对经济拉动的力度不够，上半年经济增长速度出现减缓趋势。针对这种情况，中央果断决定实施积极的财政政策，经全国人大常委会批准调整预算后，国务院增发一千亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。下半年国有单位固定资产投资增长显著加快，全年增长百分之十九点五，全社会固定资产投资增长百分之十四点一。投资的较大幅度增加，对拉动经济增长发挥了明显作用。去年长江、嫩江和松花江流域发生历史罕见的洪涝灾害，直接经济损失二千多亿元，许多工矿企业停产，长江部分航段中断航运一个多月，对生产建设和内外贸易造成很大影响。在党和政府的坚强领导下，广大军民团结奋战，特别是人民军队发挥了不可替代的关键作用，取得了抗洪斗争的伟大胜利，把灾害损失减到了最低限度。灾后恢复生产和重建家园的工作进展顺利。大灾之年，农业仍然获得了好收成。抗洪抢险斗争中焕发出来的伟大抗洪精神，成为推进我们事业发展的强大动力。在周边许多国家货币大幅度贬值的情况下，我们权衡利弊，坚持人民币不贬值。同时，实行鼓励出口和吸引外资等多种政策，深入开展严厉打击走私和骗汇、逃汇、套汇的斗争，避免了对外贸易和利用外资出现大的波动，外汇储备有所增加。实践证明，保持人民币不贬值是完全正确的，这不仅有利于我国经济的稳定和发展，也对亚洲乃至世界金融和经济的稳定作出了积极贡献。在经济发展的同时，改革继续推进。国有企业改革进一步深化。纺织、煤炭、石油和石化、冶金等行业以及国防工业的调整和改组，取得新的进展。国务院向部分国有重点企业派出

政府工作报告远苑怨稽察特派员的试点工作，取得初步成效。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，大多数下岗职工进入了再就业服务中心，并且领到了基本生活费，全年共有六百多万下岗职工实现了再就业。企业离退休人员的养老金基本做到了按时足额发放。粮食流通体制改革稳步推进，国有粮食收储企业基本停止了新的亏损。金融体制改革和防范金融风险等工作迈出重要步伐。国务院机构改革进展顺利，实现了预定目标。国务院组成部门从四十个减少到二十九个，部门内设机构精简四分之一，移交给企业、社会中介机构和地方的职能二百多项，人员编制总数减少一半，机关建设和工作作风出现了新的气象。中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的决策得到落实。中国人民解放军的建设和改革取得新成绩，裁军五十万人的工作进展顺利。城镇住房制度改革、城镇职工医疗保险制度改革的方案正在实施。大多数城市建立了居民最低生活保障制度。各项改革的推进，对建立社会主义市场经济体制、促进经济和社会发展，发挥了积极作用。科技教育和各项社会事业继续发展。国务院成立了国家科技教育领导小组，加强对科技教育工作的指导，中央财政较多地增加了对科教的投入。科技创新体系的建设取得新进展，关键性技术的攻关研究取得一批新成果，多项国家重大科学工程开始建设实施，基础研究得到加强。各级各类教育进一步发展。高等教育体制改革和结构调整的步伐加快。全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作达到了年度目标，中等职业教育有了进一步发展。治理和保护环境工作的力度加大。重点地区生态工程建设和长江、黄河上游天然林保护工程全面展开。治理淮河、太湖污染初见成效。社会主义精神文明

远愿园十五大以来重要文献选编（上）建设和民主法制建设得到加强。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业，取得新的成绩。各级政府依法行政的水平有所提高。农村基层民主建设加强。社会治安综合治理收到积极成效，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。城乡人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入，考虑价格下降因素，比上年实际增长百分之四点三，城镇居民人均可支配收入实际增长百分之五点八。市场商品供应充足。经济适用住房的建设和销售有较大幅度增长。城市基础设施、环保设施建设加强。城乡人民的生活条件进一步改善。过去的一年，我们能够取得这样大的成绩，主要是由于以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，及时果断地作出了一系列正确决策；二十年改革开放和经济发展，为战胜巨大困难创造了物质基础和体制条件；各地区、各部门认真贯彻中央的方针政策，全国各族人民齐心协力，奋发进取，发挥了高度的主动性和创造性。在此，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞与澳门、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：市场需求不旺，启动难度较大；多年重复建设造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结构矛盾更加突出，经济运行质量和效益不高；部分国有企业经营困难加剧，多年积累的金融风险不容忽视；财经纪律松弛，经济秩序比较混乱；乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款屡禁不止，一些地方农民和企业不堪重负；部分群众生活仍然比

政府工作报告远愿员较困难，社会就业压力较大，生态环境恶化的问题相当突出；某些消极腐败现象还比较严重，有些地方的社会治安状况不好。我们对这些问题十分重视，正在采取措施，逐步加以解决。各位代表，一九九九年，我们将庆祝新中国成立五十周年，迎接澳门回归祖国，做好各项工作的意义十分重大。今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立五十周年。当前，世界金融市场和经济走势不确定的因素增加，国际竞争日益激烈，扩大出口的难度加大，国内也存在不少矛盾和隐忧。对此，我们必须保持清醒头脑，作好克服更大困难的准备。同时应该看到，有利条件也很多：去年以来采取的扩大内需等政策措施的效应正在进一步发挥，国内市场还有很大潜力；物资储备和外汇储备比较充裕；我们逐步积累了在新的形势下正确进行宏观调控和促进经济增长的经验和办法；我国政治、社会稳定，经济持续发展，改革逐步深化，为扩大对外开放提供了好的环境。我们要统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，争取把今年各个方面的工作做得更好。

远愿圆十五大以来重要文献选编（上）二、继续扩大内需和实施积极的财政政策综合分析国内外的有利条件和制约因素，今年的经济增长预期为百分之七左右。在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现百分之七左右的增长速度并不容易，但是预计经过努力还是可以达到的。这个增长速度是指导性的，是就全国来说的，各地情况不同，有的增长速度可能高一点，有的也可能低一点。实现今年经济较快增长，必须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。去年的实践证明，这是在需求不旺的情况下拉动经济发展的有效举措。今年我们面临的外部经济环境仍然十分严峻，国内消费需求一时也难以有较大的增长。因此，继续由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求，势在必行。随着经济发展和税收的增加，财政债务可以得到偿还，财政赤字也可以逐步缩小。在通常情况下，靠扩大财政赤字搞建设，势必会引发通货膨胀，这在我国历史上有过多次深刻的教训。但是，在当前的特定条件下，发生这种危险的可能性不大。现在银行储蓄存款比较多，通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资，不会过量发行货币；粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比较稳定，适度扩大财政赤字和国债规模，如果运用得当，不会引发通货膨胀。去年财政增发一千亿元国债加强基础设施建设，银行也相应增加了贷款，但全年货币发行还比年初计划少了近五百亿元；社会商品零售价格和消

政府工作报告远愿猿费价格的总水平都比上年下降。今年中央财政预算赤字一千五百零三亿元，比去年增加了，但发债规模并没有扩大。现在财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重，还低于国际公认的警戒线，是可以承受的。当然，靠扩大财政赤字搞建设也不是没有风险，问题在于能不能用好这笔钱。如果一哄而起，乱铺摊子，大搞重复建设和劣质工程，那就会给财政背上沉重包袱，迟早要引发严重的通货膨胀。党中央、国务院对这个问题非常重视，去年就明确提出，利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理投向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜，推动中西部地区经济发展。现有企业的技术改造要促进经济结构的调整，主要由银行信贷安排，财政债券也应给予必要支持，但决不能是单纯扩大生产能力，继续搞重复建设，而必须是符合市场需求、能够增加品种、提高质量和效益的项目。基础设施是我国的薄弱环节，总体上不存在重复建设问题。加强基础设施建设，不仅可以拉动当前经济增长，还可以增强经济发展的后劲。进行基础设施建设，首先要全面规划，合理布局，选好项目，认真论证，决不能草率上马。上述这些领域的项目，有些可以通过收费偿还投资；有些虽然没有直接经济效益，但是社会效益显著，有利于整个经济发展，从而增强国家财政的综合偿还能力。其次，必须确保工程建设质量。最近暴露出来一些工程的严重质量事故，给国家造成重大损失，必须引起高度重视。不久前，国务院专门召开了全国性会议，部署加强工程质量管理的工作。工程建设是百年大计，必须坚持质量第一。要认真贯彻《建筑法》。所有项目都要严格执行建设程序，加强

远愿源十五大以来重要文献选编（上）可行性研究，按规定的权限进行审批，精心勘察设计和施工，认真做好竣工验收工作；必须改革、整顿和规范建设市场，积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严禁层层转包和违法分包；要层层落实领导责任制，综合运用经济、法律、行政和舆论监督等手段严把工程质量关，对事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究刑事责任。第三，要严禁挤占、挪用财政债券资金，绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设，甚至搞楼堂馆所。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度，依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。实施积极的财政政策，决不是可以敞开口子花钱，而必须珍惜人民的血汗钱。要强化预算管理，努力增收节支。继续加强税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，做到依法治税、应收尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国，反对铺张浪费，坚决压缩一切不必要的行政开支，保证重点支出。严格财经纪律，规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。这是一项理顺分配关系、增强宏观调控能力和加强党风政风建设的重大举措，今年要以交通和车辆收费改革为突破口，积累经验，再逐步推开。这里需要特别指出，实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中长期来说，仍然要坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。在扩大投资需求的同时，要采取有力措施引导和扩大消费需求，形成投资和消费对经济增长的双重拉动。要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入；加快发展消

政府工作报告远愿缘费信贷，推进城镇住房制度改革，支持居民购买住房和大件耐用消费品；积极引导居民增加文化、娱乐、体育健身和旅游等消费，拓宽服务性消费领域。活跃市场流通，大力开拓国内市场特别是农村市场，要从各地农村的实际出发，生产和供应适销对路商品，以满足广大农村居民生产和生活的需要。三、促进农业和农村经济全面发展今年的农业和农村工作，要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，稳定党在农村的基本政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续增加农业投入，促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入。第一，调整和优化农业结构。农业连续几年丰收，不少农产品供过于求，价格下跌，农民收入增长减缓。这是在农业生产发展、人民生活水平提高基础上出现的新问题。经过二十年的农村改革，我国农业发展进入了一个新的阶段。要适应新阶段的要求，把工作的着力点转移到调整和优化结构、提高产品质量和经济效益上来。今年的粮食生产要在稳定总量的同时，引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。合理调整棉花布局，稳定新疆棉区种植面积，进一步调减冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品生产，也要根据市场需求变化，调整品种结构，提高产品质量。大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，加快优良品种选育和繁育，推广先进适用的增产增收技术。第二，加强以水利为重点的农业基本建设。今年，中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资，地方财政也

远愿远十五大以来重要文献选编（上）要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾，赶在汛期之前修复水毁工程，加固长江、黄河等大江大河关键地段的干堤，对病险水库进行除险加固，确保安全渡汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控制性工程。开展群众性农田水利建设，鼓励集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约用水，大力发展节水农业，推广多种形式的节水技术。防治污染，保护水资源。在注意防汛的同时，做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐，东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种草，抓好重点生态工程建设，治理水土流失，为子孙后代留下青山绿水。第三，积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。中央关于粮食流通体制改革的方针政策，符合我国国情和发展社会主义市场经济的要求，应当坚定不移地贯彻执行。今年要继续围绕贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行“三项政策” 和加快国有粮食企业自身改革，在健全企业机制、完善配套政策和抓好组织落实上下功夫。切实管好粮食收购市场，放开、搞活粮食销售市场，加强粮食市场监管。按照政企分开的原则，粮食收储企业要实行自主经营、自负盈亏，真正转换经营机制，改善服务态度，方便农民售粮。同时，要努力降低成本，积极销售粮食。进一步改革棉花购销体制，建立在政府指导下由市场形成棉花价格的机制，拓宽棉花经营渠道。采取有力措施，清除各种关卡，创造条件，确保农产品货畅其流。

政府工作报告远愿苑第四，调整乡镇企业结构，推进小城镇建设。引导乡镇企业按照市场需求调整产品结构和企业组织结构。把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展以粮食等农产品为原料的加工业，促进粮食转化、增值。加快小城镇建设，是经济社会发展的一个大战略。要抓好小城镇户籍管理制度改革的试点，制定支持小城镇发展的投资、土地、房地产等政策。小城镇建设要科学规划，合理布局，注意节约用地和保护生态环境，避免一哄而起。第五，减轻农民负担，维护农村稳定。当务之急是要狠刹乱收费等不正之风，坚决取消国家明令禁止的各种收费项目。继续实行农民合理负担定项限额，一定三年不变。抓紧制定并实施农村“费改税”方案，保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的问题。扩大农村基层民主，推进村民自治，实行村务公开。改进农村基层干部作风，教育农民依法履行应尽义务，密切干群关系。加大扶贫攻坚的力度，力争今年农村贫困人口再减少一千万以上，并做好防止返贫的工作。四、大力推进国有企业改革中央前年提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。今年是实现这个目标的关键一年。国有企业改革的思路和方针政策已经明确。一批企业在市场竞争中发展壮大，一些企业已经或正在走出困境，在实践中积累了许多成功的经验。只要各方面共同努力，扎实工作，中央提出的国有企业改革和发展的目标就能够

远愿愿十五大以来重要文献选编（上）实现，对此我们充满信心。现在最重要的是，进一步统一思想，坚定不移地贯彻执行中央确定的方针政策。今年政府要突出抓好以下几项工作。第一，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。今年，除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外，各级政府要停止审批工业建设项目，银行也要停止向这类建设项目贷款。要继续压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力，坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业；同时，要按照打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并、改组，形成技术水平高、有竞争能力的企业集团。这样坚持几年，就可以逐步形成优胜劣汰的机制，为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件。第二，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资金。坚持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证。中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金，财政确有困难的省、自治区，中央财政通过转移支付给以一定支持。特别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引导职工转变择业观念，争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这“三条保障线”，是目前条件下有中国特色社会保障制

政府工作报告远愿怨度的重要组成部分。要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。要按照国际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金管理。第三，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企业领导班子。国务院各部门已经解除了与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业，今年地方政府也要按照同样原则进行改革。同时，必须加强国家对企业的监管，保护所有者权益和国有资产安全。今年要继续做好向国有重点企业派出稽察特派员的工作。搞好国有企业，关键要加强企业领导班子建设。要坚持德才兼备原则，选拔政治素质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领导。全心全意依靠工人阶级，发挥职工的民主监督作用，坚持职代会评议企业领导人的制度。加强对企业领导班子的考核，达不到标准的，限期整顿；对因经营管理不善而严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；对贪污受贿、腐败堕落者，依法惩办，决不手软；对企业效益好、社会贡献大的，要给予奖励。搞好国有企业，还必须十分重视企业内部的改革和管理。要按照社会主义市场经济的要求，以市场为中心转换经营机制，实行科学决策制度，推行现代管理科学，严格内部劳动纪律，重点加强质量管理和财务、成本管理，建立全国统一的会计制度和现代企业管理制度。同时，要不拘一格，延揽人才，加强技术开发，努力开拓市场，全面提高企业的活力和竞争能力。继续采取多种形式放开搞活国有小企业。不能把出售作为

远怨园十五大以来重要文献选编（上）国有小企业改革的主要形式，需要出售的要按照国家规范的办法进行，坚决制止名卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国家税款、规避安置职工的错误做法。要从信贷、技术、信息和培训等方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展。在推进国有企业改革的同时，大力发展多种形式的城乡集体经济，不断巩固公有制的主体地位。要采取积极的政策措施，鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公有制经济的健康发展，充分发挥它们对满足居民多样化需要、增加就业、促进国民经济发展的重要作用。五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险我国金融运行平稳，金融改革取得重要进展。在亚洲金融危机影响加深和世界金融市场动荡、我国经济生活中深层矛盾逐渐显现的情况下，进一步做好金融工作，对于改革、发展和稳定的全局，具有十分重要的意义。要实行稳健的货币政策，适当增加货币供应量，把握好金融调控力度，保持人民币币值稳定。银行既要坚持商业信贷原则，保证贷款质量，防范金融风险；又要努力改进金融服务，拓宽服务领域，运用信贷杠杆，促进扩大内需和增加出口，积极支持经济增长。深入贯彻落实一九九七年中央召开的全国金融工作会议的精神和部署，继续做好深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的工作。一是认真完善银行、证券、保险和信托业分业经营和管理的体制，实行金融监管责任制，切实加强对各类金

政府工作报告远怨员融机构的监管。二是加快国有商业银行的改革，落实银行经营自主权，推进按经济区划和业务量设置分支机构的工作，撤并机构，精简人员，强化内部控制。推行贷款质量五级分类办法，逐步建立金融资产管理公司，负责处理银行原有的不良信贷资产，对银行新增贷款质量实行严格的责任制。三是办好政策性银行，贯彻国家产业政策，提高资金使用效益。四是依法规范和维护金融秩序。清理、整顿非银行金融机构和地方性金融机构，化解金融机构的风险，保持金融稳定。促进其他商业银行和城乡信用社在改革中稳步发展。认真贯彻《证券法》，规范和发展证券市场。整顿和规范保险市场，促进保险业健康发展。严肃查处金融机构各种违规违纪行为，依法严惩金融犯罪活动。六、千方百计扩大出口和有效利用外资要继续贯彻对外开放的基本国策，努力开拓国际市场，力争对外贸易和利用外资有所增长。这对于实现今年经济的持续增长，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，至关重要。千方百计扩大出口。积极实施以质取胜和市场多元化战略，综合运用出口信贷、退税等各种国际通行的政策手段，促进出口，增加收汇。以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品的出口为重点，调整出口结构，开拓新的市场。下大力气抓好一般贸易，完善和加强对加工贸易的管理。进一步扩大生产企业自营出口，调动企业增加出口的积极性。要从资金、技术、人才培训等方面，支持和鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易，带动国内商品出口。改进对外贸出口企业考核的内容和方法。外贸企业要知难而进，深化改

远怨圆十五大以来重要文献选编（上）革，改善管理，提高经济效益和竞争能力。增加必要的进口，改善贸易平衡，把进口与国内产业调整和升级、技术引进结合起来。要发展国际旅游，增加非贸易收汇。充分发挥我国社会政治稳定、宏观经济形势良好的优势，尽可能多地吸引外资，特别是吸引著名跨国公司的投资，提高利用外资的质量。合理引导外资投向，优化利用外资的结构和地区布局。进一步改善外商投资环境，有步骤地放宽外商投资领域，依法健全对外商投资企业的管理。加强外债的全口径管理，控制规模，优化结构，加强监测预警，提高外债的偿还能力。继续办好经济特区和上海浦东新区。继续保持人民币汇率稳定。加强外汇收支管理，保持国际收支平衡和外汇储备稳定。严格结售汇制度，禁止非法外汇交易，严厉打击各种骗汇、逃汇、套汇行为。强化缉私力量，深入持久地开展打击走私斗争。七、实施科教兴国战略和可持续发展战略实施科教兴国战略，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计，也是本届政府极其重要的任务。当前最重要的是，大力推进改革，加快国家创新体系建设，解决科技与经济相脱节的问题，促进科技成果的转化和推广。一是推动企业成为技术进步的主体，提高企业的技术开发和创新能力。对主要行业和重点企业的技术发展加强指导，用高新技术改造传统产业，加快重大技术装备国产化和高新技术产业化进程，培植电子信息产业等新的经济增长点。加强对引进技术的消化吸收与创新提高。二是以市场为导向，促进多种形式的产学研结合。要深化科研院所内部改革，引入竞争机

政府工作报告远怨猿制，促进科研机构和高等院校的科技力量进入企业，鼓励应用型科研机构与企业联合或直接办成科技企业，改变我国大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。三是抓紧制定和实施适应新形势的产业技术政策。集中力量攻克一批关键性技术。加强工程化研究，促进科技成果的产业化。支持科技型中小企业的发展。对有市场、有效益的科研项目，要加大资金支持力度。加强和完善对知识产权的保护。四是进一步重视和加强基础研究。集中力量抓好重点基础研究项目计划的实施，力争在优势领域取得新的进展，增加科技发展后劲。继续改善科技人员工作和生活条件，建立和完善科技人才培养、使用和使优秀人才脱颖而出的机制。科教兴国，基础在教育。要继续把教育放在优先发展的战略地位。今年，要使全国百分之八十以上的人口地区普及九年义务教育，扫除青壮年文盲三百万人左右；积极发展各种形式的职业教育和成人教育；大力推进素质教育，注重创新精神和实践能力的培养，使学生在德、智、体、美等方面全面发展。依法增加政府对教育的投入，充分利用教育资源，注重提高办学效益。振兴教育事业，一要加大改革力度。继续积极改革教育思想、体制、内容和方法。按照“ 共建、调整、合作、合并”的方针，进一步改革政府专业部门办学的体制，加快高等教育向中央和省两级管理、在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的新体制过渡。深化高校内部管理体制和其他各类学校管理体制的改革。积极探索发展民办教育的机制。二要更加重视质量。全面提高各级各类学校的教育质量，特别是中小学阶段的教育质量。严格教师标准，努力提高教师队伍的政治素质和业务水平，继续改善教师的工作和生活条件。三要更加重视思想政治和品德教育。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思

远怨源十五大以来重要文献选编（上）想特别是邓小平理论教育学生，使他们树立坚定的社会主义理想和信念，努力提高一代新人的全面素质。进一步实施可持续发展战略。要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。加强对资源的规划和管理，克服靠浪费资源求发展的短期行为，合理利用和保护资源，切实提高资源综合利用水平。要强化全民族的环境保护意识，继续增加环境保护投入，加强对重点城市、区域、流域、海域的污染治理。鼓励清洁生产，对污染物排放超标的企业要限期整顿，达不到要求的必须关闭。首都北京今年把治理大气污染作为政府的一项突出任务，国务院各有关部门要给予有力支持。加强城乡规划工作，严格实施规划，严肃查处违规行为。坚持控制人口增长，提高人口质量。完善人口与计划生育目标管理责任制，重点做好农村和流动人口的计划生育工作。切实解决基层计划生育工作的实际困难和问题，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。深化城镇职工医疗保险制度改革，加快医药卫生体制改革步伐，开展社区卫生服务，争取基本实现农村初级卫生保健规划目标，进一步搞好灾区防疫工作。重视人口老龄化趋势，认真做好老龄人口的工作。关心和加强残疾人事业。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技运动水平，逐步改善国民营养水平和健康素质。办好“中国怨怨昆明世界园艺博览会”。坚持“二为”方向，贯彻“双百” 方针，促进社会主义文化建设。繁荣文学艺术，重视社会科学研究，发展新闻出版、广播影视事业，加强文物保护工作和档案工作。要坚持正确的舆论导向，加强舆论监督。完善新闻媒介的自律机制。深化文化管理体制改革。整顿和规范文化市场，持续开展“ 扫黄打非” 斗争。加大对书刊、音像盗版活动的打击力度。普

政府工作报告远怨缘及科学知识，消除愚昧现象，反对封建迷信活动。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力加强社会主义精神文明建设。在全社会倡导遵纪守法、爱护公物、文明礼貌、助人为乐的社会公德，进一步加强对青少年的教育，提高全民族思想道德水平。八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。政府要加强行政立法工作，强化执法监察，推进依法行政。今年要着重抓好以下三项工作。第一，依法整顿经济秩序，严厉打击经济违法犯罪活动。要加大执法力度，坚决改变有法不依、执法不严的现象，毫不手软地依法惩治经济犯罪分子。严格财经纪律，加强审计监督，维护社会信用，严肃查处乱设账、造假账、逃废银行债务的行为；大力整治各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，对行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；强化市场监管，整顿市场秩序，严厉惩治制售假冒伪劣商品以及其他违法活动；打击偷税、骗税、逃税、抗税等犯罪行为。规范和发展社会中介机构。各项法律、法规和行政性规定一经颁布，就要严格执行，反对地方和部门保护主义，真正做到令行禁止，政令畅通。第二，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。各级政府必须把维护稳定的工作放在突出位置，各有关部门要齐抓共管，落实维护稳定的责任制。继续深入开展“ 严打” 斗争，依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的团

远怨远十五大以来重要文献选编（上）伙犯罪、毒品犯罪，以及盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等其他刑事犯罪活动，使社会治安状况进一步好转。严密防范和打击境内外敌对势力的破坏活动。综合运用法律、经济、行政的方法和进行深入细致的思想政治工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，决不能简单粗暴、激化矛盾，更不能动用专政手段对待人民群众。要依靠社会各方面力量，做好维护稳定工作。第三，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。各级政府和各部门要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。国务院组成人员要继续严格执行“ 五项要求”、“约法三章”。地方各级政府也要按照这个精神，定出行为规则，公诸于众，接受监督。每个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆，勤奋工作，全心全意为人民服务。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能随波逐流；要深入实际，体察民情，为群众办实事，力戒空话套话；要求真务实，严禁虚报浮夸、欺上瞒下；切实改变文山会海、繁文缛节，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。认真开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲” 教育。进一步完善国家公务员制度，严格管理，加强培训，提高公务员的政治和业务素质。加强廉政建设，惩治腐败。要认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，标本兼治，综合治理。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。进一步做好廉洁自律工作，各级政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。认真抓好纠正部门和行业不正之风的工作，切实解决群众关心的突出问题。要深化改革，健全制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治

政府工作报告远怨苑理腐败。按照中央确定的方针，积极稳妥地推进地方政府机构改革。各地可按照中央总的精神，结合实际情况自行确定具体安排和做法。省级政府组成部门的设置应与国务院组成部门基本对口，人员编制原则上减一半，逐步、分期实施。省级政府机构改革方案，以及市（地）、县和乡镇政府行政编制的精简比例，由省、自治区、直辖市根据实际情况研究提出，报中央审批后实施。为了稳妥起见，县级和乡镇政府的机构改革放在明年进行。地方政府机构改革要精心组织，周密部署，深入细致地做好人员分流工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级政府都必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督；共产党领导的多党合作和政治协商制度将在我国长期存在和发展，各级政府要主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。充分发扬民主，不断完善迅速反映社情民意的机制，使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。进一步健全民主决策制度，重大决策特别是涉及广大人民群众利益的政策措施，要谨慎从事，采取适当的形式广泛听取各方面的意见。大力推进基层民主建设，切实发挥企业职工代表大会、城镇居民委员会和农村村民委员会的作用。实行政务公开，加强民主管理和社会监督，充分发挥人民对政府的监督作用。我国是统一的多民族国家。加强民族团结，维护祖国统一，促进共同发展，是全国各族人民的根本利益所在。改革开放以来，民族地区经济快速增长，人民生活改善，社会全面进步，为全国的发展作出了贡献。要坚持和完善民族区域自治制

远怨愿十五大以来重要文献选编（上）度，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部。坚持对少数民族和民族地区的优惠政策，增加对民族地区的投资，加强对口支援工作，促进民族地区经济社会发展。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣与进步。认真贯彻宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好侨务工作，发挥海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。各位代表，为了保卫国家安全，必须加强国防现代化建设。要贯彻积极防御的军事战略方针，走有中国特色的精兵之路，加强质量建设，坚持科技强军、依法治军，优先发展重点武器装备，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。按照军民结合、平战结合的原则，加快国防科研和国防工业的改革和调整，促进军工高技术和民用技术的发展。完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设和改革。加强人民武装警察部队建设。各级政府要重视国防教育，增强国防意识，关心国防事业，支持军队建设，满腔热忱地做好复员转业军人的安置工作。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固军政、军民团结。九、努力促进祖国和平统一大业香港回归祖国以来，“ 一国两制” 方针得到全面贯彻落实。中央政府严格按照基本法办事，不干预香港特别行政区自治范围内的事务，确保香港特别行政区实行“ 一国两制”、 “港人治港”、高度自治，赢得了广泛的赞誉。亚洲金融危机以来，香港特区政府沉着应对，采取了一系列有效措施，经

政府工作报告远怨怨受住了严峻考验，显示出管理香港社会、驾驭复杂局势的能力。我们将继续全力支持特区政府按照基本法施政，并和香港同胞一道，进一步推进香港与内地的经贸、科技、文化等各个领域的合作，促使香港经济早日复苏，维护香港的长期繁荣稳定。今年十二月二十日，澳门将回到祖国怀抱。澳门特别行政区的筹建工作目前已进入关键性阶段。澳门特别行政区第一届政府推选委员会的组建工作正在进行。年中，推选委员会将选举产生澳门特别行政区第一任行政长官人选，报中央人民政府任命。澳门特别行政区第一届政府将由行政长官依照澳门特别行政区基本法的规定负责筹组。我们相信，有香港回归的成功经验，有广大澳门同胞的共同参与，通过中葡双方的合作与努力，澳门一定能够实现平稳过渡和政权的顺利交接。在新的一年里，我们要继续坚持“和平统一、一国两制” 的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，认真做好各项对台工作。我们更寄希望于台湾人民，要广泛团结台湾同胞，听取他们的呼声，支持他们有利于祖国统一的合理主张。大力加强两岸人员往来和经济文化等方面的交流与合作，鼓励台胞投资和发展两岸贸易，保护台胞的正当权益，推动早日实现两岸直接“三通”。实现祖国完全统一是全体中国人民的根本利益所在，国家主权和领土完整不容分割，我们坚决反对“ 台独” 和以任何形式制造“两个中国”、“一中一台”。我们呼吁台湾当局认清时势，尽早同我们进行政治谈判，为在一个中国原则下正式结束两岸敌对状态，进一步改善两岸关系，作出实际努力。

苑园园十五大以来重要文献选编（上）十、关于国际形势和外交工作一九九八年，世界多极化和经济全球化趋势进一步发展，国际关系特别是大国关系正在调整。国际形势总体缓和，但是危机频繁发生，动荡此伏彼起，天下并不太平。霸权主义和强权政治仍然存在，有时表现还很突出。亚洲金融危机影响波及全球，世界经济受到严重冲击。维护经济安全成为许多国家特别是发展中国家的紧迫课题。面对国际风云变幻，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护世界和平，促进共同发展，加强了同世界各国的友好合作关系，国际地位进一步提高。我国同发展中国家的团结与合作继续加强，在国际事务中相互支持、相互配合；同朝鲜、韩国和东盟各国的睦邻友好关系进一步加强；同南亚大多数国家的关系更加密切；同蒙古及中亚国家的合作不断扩大。中美两国元首成功地实现了互访，使中美关系进入了一个新的发展阶段。江泽民主席访俄取得重大成果，两国元首就双边关系和一系列重大国际问题达成广泛共识。江泽民主席作为国家元首首次对日本进行了成功的国事访问，双方本着以史为鉴、面向未来的精神，宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。中欧关系稳步发展，中国与欧盟举行首次领导人会晤，宣布中欧建立面向二十一世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。中国与其他发达国家的合作与交流不断扩大。我国积极参与亚太经合组织、亚欧会议以及其他多边领域的外交活动。我国与有关国家密切合作，主张通过协商和平解决争端，反对诉诸武力或以武力相威胁，为维护地区稳定发挥了建设性作用。

政府工作报告苑园员中国政府一贯致力于促进和保护人权。中国提出的在完全平等和相互尊重的基础上进行对话，反对利用人权等问题干涉别国内政的主张，在国际上赢得了广泛的赞同和响应。人类即将进入二十一世纪。中国政府将继续贯彻邓小平外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚决维护我国的独立主权、领土完整和民族尊严，反对霸权主义，维护世界和平。我们要坚定不移地把加强和巩固同广大发展中国家的团结与合作，作为外交工作的立足点。在和平共处五项原则的基础上，继续发展同周边国家的睦邻友好关系；继续改善和发展同发达国家的关系。在平等互利的基础上发展同世界各国的经贸、科技、文化以及其他领域的交流与合作。积极参与联合国事务，以积极务实的态度参与多边合作。同有关国家一道，防范和化解金融风险，促进亚洲乃至世界经济的稳定增长。努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，为人类和平与发展的崇高事业作出自己应有的贡献。各位代表！综观世纪之交的形势，我们面临着历史机遇和新的挑战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持党的基本路线，依靠全国各族人民的智慧和力量，振奋精神，锐意改革，抓住机遇，团结奋斗，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向二十一世纪！

苑园圆  在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话（一九九九年三月十一日）李摇瑞摇环各位委员、各位同志：中国人民政治协商会议第九届全国委员会第二次会议，经过全体委员的努力，圆满完成了各项议程。会议期间，委员们审议通过了叶选平副主席代表常务委员会所作的工作报告，列席了第九届全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论了朱镕基总理所作的政府工作报告和其他重要报告，讨论了宪法修正案草案。委员们认真履行职责，就国家经济、政治、社会生活中的重大问题和政协工作，提出了许多很好的意见和建议。这是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。一今年是中华人民共和国建国五十周年，也是中国人民政治协商会议成立五十周年。一九四九年九月，毛泽东主席在中国人民政治协商会议第一届全体会议上庄严宣告：“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了”，中国历史从此开辟了一个新的时代。经过五十年的奋斗，伟大祖国发生了翻天覆地的

在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话苑园猿变化。社会生产力和综合国力有了很大发展，主要工农业产品产量跃居世界前列；十二亿人民基本解决了温饱问题，物质文化生活整体水平接近小康；社会主义精神文明建设取得丰硕成果，全民族的科学文化素质普遍提高；社会主义民主与法制逐步健全，人民当家作主的国家政权日益巩固；爱国统一战线不断扩大，中华民族的大团结、大联合空前增强；“一国两制” 的伟大构想深入人心，祖国统一大业取得历史性进展；我国国际地位显著提高，成为世界上维护和平与促进发展的重要力量。特别是中共十一届三中全会以来，我们把马克思主义同中国实践和时代特征结合起来，形成了邓小平理论，制定了社会主义初级阶段的基本路线，走出了一条建设有中国特色社会主义的道路。五十年在历史长河中是短暂的。中国人民在中国共产党领导下，以如此巨大而坚定的步伐走向富强、民主和文明，这在中华民族发展史上是前所未有的，对整个人类社会的发展也产生了广泛而深远的影响。每一个中华儿女都为此而欢欣鼓舞，无比自豪。五十年来，人民政协始终与人民息息相通，同国家休戚与共。历届政协组织和政协委员为国家的繁荣、祖国的统一、社会的进步、人民的幸福，为人民政协的建设与发展，尽心竭力，作出了不可磨灭的贡献。今天，回顾半个世纪的光辉历程，我们对先辈们无限景仰和怀念。我们要学习他们的优秀品格，弘扬他们的崇高精神，把他们开创的伟大事业继续推向前进。在中国这样一个人口众多、经济文化落后的东方大国建设社会主义，是前无古人的崭新事业，外部环境又十分复杂。在几十年的奋斗和探索中，我们经历了种种曲折坎坷，战胜了无数艰难险阻，付出了沉重的代价，同时也积累了丰富的经验。这些经验凝聚着人民群众的智慧，蕴含着兴衰成败的哲理，揭

苑园源十五大以来重要文献选编（上）示了治国安邦的真谛，是我们继往开来的重要条件。邓小平同志要求我们重视历史经验，他强调指出：“历史上成功的经验是宝贵财富，错误的经验、失败的经验也是宝贵财富。”成功的经验符合客观规律，具有直接的指导意义，能够鼓舞士气、坚定信心；失败的经验因为吃过苦头，有着刻骨铭心的教训，有益于保持冷静和清醒。以史为鉴，可以知兴替，可以使思想更加主动自觉，可以使工作避免重犯老毛病。在庆祝建国五十年来所取得辉煌成就的时候，我们应该认真地、全面地总结和汲取历史经验，乐亦鉴之，哀亦鉴之，前事不忘，后事之师。总结历史是为了开辟未来。当前，我国总的形势是好的。在以江泽民同志为核心的中共中央坚强领导下，我们经受住了亚洲金融危机和严重洪涝灾害的考验，国民经济较快增长，各项改革继续推进，人民生活不断改善，社会局面保持稳定。但也应当看到，我们在改革和发展中还面临许多困难和问题。这些困难和问题，有的是世界各国在发展过程中普遍存在的，有的是在中国特殊国情下产生的，有的是在探索中难以避免的，也有的是我们体制和作风方面的弊端造成的。解决这些困难和问题，需要研究新情况，学习新知识，寻找新思路，创造新方法。特别重要的是，在这个过程中必须坚持马克思主义的基本原理，必须遵循事物发展的基本规律，必须记取长期积累的基本经验。比如，我们在任何时候、做任何工作都必须坚持解放思想、实事求是，必须尊重实践，从实际出发，理论联系实际，认真研究事物的内在规律，达到主观与客观相统一。比如，我们在任何时候、做任何工作都必须坚持群众观点、群众路线，必须维护群众的利益，倾听群众的呼声，依靠群众的力量，接受群众的监督，永远保持同群众的血肉联系。对这些来之不易的、长期起作用的基本经验，我们应当百倍地珍惜，很

在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话苑园缘好地继承，并在实践中不断加以丰富和发展。二中共十五大把坚持、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入社会主义初级阶段的基本纲领，要求人民政协更好地履行职能，继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，在各地党委、政府的重视和支持下，各级政协适应新的形势，不断实践探索，工作领域大为拓宽，规章制度逐步健全，活动形式更加多样，呈现出民主和谐、生动活跃的局面。但发展还不平衡，还存在着思想上模糊、做法上随意的现象。我们要提高认识，改进工作，把中共中央关于人民政协履行职能的各项要求进一步落到实处。政治协商是人民政协的首要职能，也是人民政协存在与发展的重要依据。一九五四年，当人民政协刚刚结束代行人民代表大会职权时，毛泽东同志就针对一些人提出政协还要不要存在、协商还有没有必要的疑问，明确指出，人民代表大会是国家权力机关，有了人大，并不妨碍政协进行政治协商。政协是各党派的协商机关。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。周恩来同志也反复强调，政治协商是新民主的一个特点。就是在普选的全国人民代表大会召开以后，政协还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动的作用。中共十一届三中全会之后，我国进入新的历史时期，邓小平同志深刻指出，中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论。江泽民同志明确要求，

苑园远十五大以来重要文献选编（上）各级党委要满腔热情地支持政协履行章程规定的主要职能。按规定应当交政协协商的问题，一定要在决策之前交政协协商，并在协商中认真听取各方面的意见。政治协商作为我国基本政治制度的一项重要内容，已经载入宪法，写进中国共产党章程、各民主党派章程和中国人民政治协商会议章程，我们必须自觉遵循、认真执行。政治协商是中国共产党和各民主党派、无党派民主人士长期合作共事的优良传统，是我国政治制度的一大特点和优势。通过协商，可以广泛听取各党派团体和各族各界人士的意见，促进决策的民主化、科学化；通过协商，可以增进理解、扩大共识，使党和政府的方针政策成为大多数人的自觉行动；通过协商，可以发现和集中群众的智慧与经验，依靠群众的力量克服困难、解决问题；通过协商，可以协调利益关系、化解社会矛盾，维护和发展团结稳定的政治局面。大量事实证明，有协商比没协商好，真诚相待、肝胆相照、知无不言、言无不尽的协商，对于我们的工作只有益处、没有害处。履行职能是人民政协围绕中心、服务大局的基本途径，是人民政协工作好坏、成效大小的主要标志。在新的一年里，我们要继续抓紧抓好履行职能的各项工作，特别要坚持不懈地把政治协商向前推进，努力创造良好的环境，总结推广新鲜的经验，使政治协商更加经常有序、更加生动活泼、更加富有成效。三坚持调查研究、弄清实际情况，是做好一切工作包括政协工作的基础，也是当前需要突出强调的一个问题。我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，旧体制

在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话苑园苑已被打破，但还在一些环节发生影响，新体制正在建立，但在许多方面还有待完善，出现了许多错综复杂的现象。由于利益关系的影响，社会矛盾纵横交错；由于新与旧、正确与错误的观念交织碰撞，对同一事物往往产生多种甚至截然相反的看法；由于客观现实变化很快，人们的认识容易陈旧落后。特别是现在社会上弄虚作假现象相当严重，形形色色的假情况、假数字、假政绩、假商品屡禁不止，往往造成是非混淆、真伪难辨。在这种形势下，如果不下大力量加强调查研究，就很难把客观情况弄全弄准，就极容易上当受骗，就会因判断失误而把事情办坏。因此，我们必须力戒官僚主义、形式主义，切实从会议多、文件多、应酬多的状况中解脱出来，集中时间和精力，扎实、深入、反复地开展调查研究，真正抓出成效，并形成自觉、形成制度、形成习惯。人民政协历来重视调查研究工作。近些年来，各级政协组织和政协委员围绕改革、发展和稳定中的重大问题，进行了大量的专题调研，提出了许多建设性的意见和建议，得到了各级党政领导的重视，对实际工作起到了推动作用，在社会上产生了广泛影响。实践证明，专题调研是履行政协职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。面对新的形势和任务，我们应当认真总结经验，发扬成绩，克服不足，把专题调研提高到一个新的水平。要精心选择课题，合理配备力量，找准服务大局与发挥政协优势的结合点；要搞好组织协调，加强与各党派、团体之间的合作，体现整体效应和政协特色；要注重成果的转化工作，搞好调研报告的报送、交流和反馈，增进与有关部门的沟通和联系。特别是要在研究上狠下功夫。不重视研究，满足于堆砌材料；不面向实际，习惯于图解已有结论；不集

苑园愿十五大以来重要文献选编（上）思广益，沉湎于少数人编词作文，这些都是当前研究工作的突出弊端。这样的研究，或者没有用处、徒劳无功，或者谬传误导、害人坏事。从一定意义上讲，研究工作决定着调研结论的对错、水平的高低和作用的大小。我们必须在材料弄全弄准的基础上，提倡运用马克思主义基本原理，吸取现代科学成果，进行深入的理性思考；提倡组织有关专家学者和经验丰富的人士参与，形成讨论问题的良好气氛，集中各方面的正确意见；提倡对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象。只有这样，才能抓住事物的本质及其同周围事物的联系，才能通过调查研究达到指导实践、深化认识的目的。我们搞专题调研，当然希望对领导有所帮助，对决策有所参考。由于种种原因，或选题不准，或深度不够，或实施条件不具备，我们的调研报告不可能都被采纳。但只要是付出了心血，只要是确有真知灼见，不用不等于无用，今天不用不等于将来也不用。自古以来，很多有识之士为国家大事建言立论，写下了若干著名的“疏”、“表”、“策”、“论”，有的在当朝当代发挥作用，有的对后人后世产生影响，有不少至今仍被人们所引用。我们的专题调研，也应当在建言立论上有所作为。 “言而无文，行之不远。”我们应该对具有重要价值的调研报告精心锤炼，力求准确、生动、鲜明，并编辑成册，使之留存下来。如果我们对事关中华民族生存和发展的问题，能够提出一些带方略性的思路和主张，我们就尽到了责任，也就会感到由衷的欣慰！各位委员、各位同志：一九九九年是我国历史上十分重要的一年。我们要欢庆建国五十周年，迎接澳门回归祖国。各级政协组织和全体政

在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话苑园怨协委员应当以高度的历史责任感、使命感，按照“ 尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面” 的要求，努力做好各项工作。要坚定信心，知难而进，保持奋发向上的势头；要发挥优势，进言献策，为国家和人民分忧解难；要联系各界，化解矛盾，促进社会的和谐与稳定。让我们在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结起来，振奋起来，为实现跨世纪的宏伟目标，为完成祖国统一大业而共同奋斗！

苑员园  中华人民共和国宪法修正案（一九九九年三月十五日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）第十二条摇宪法序言第七自然段：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国正处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义的理论，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”修改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持

中华人民共和国宪法修正案苑员员改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。” 第十三条摇宪法第五条增加一款，作为第一款，规定： “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 第十四条摇宪法第六条：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。” 修改为：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。” 第十五条摇宪法第八条第一款：“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”修改为：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。” 第十六条摇宪法第十一条：“在法律规定范围内的城乡劳

苑员圆十五大以来重要文献选编（上）动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。” 第十七条摇宪法第二十八条：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。” 修改为： “国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”

苑员猿  在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话（一九九九年三月十五日）李摇摇鹏各位代表：九届全国人大二次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项预定的任务。会议审议和批准了国务院的政府工作报告，审查和批准了关于一九九八年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及一九九九年国民经济和社会发展计划，审查和批准了关于一九九八年中央和地方预算执行情况的报告及一九九九年中央预算。审议通过了宪法修正案、合同法、澳门特别行政区九届全国人大代表的产生办法。还审议和批准了全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。会议通过的各项决议和法律，充分反映了人民的根本利益，集中体现了人民的意志和愿望。会议开得很成功，是一次发扬民主的大会、团结的大会，也是一次求真务实、鼓舞人心、催人奋进的大会！过去的一年，是很不平凡的一年。在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，抵御了亚洲金融危机的冲击，战胜了历史上罕见的洪涝灾害，保持了国民经济较快的发展，九届全国人大一次会议确定的各项

苑员源十五大以来重要文献选编（上）任务和目标基本得到实现，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成就。今年，我国经济和社会发展面临着许多新的情况和新的问题，改革开放和发展的任务更加艰巨。在审议政府工作报告中，代表们针对扩大国内需求、促进国有企业的改革和发展、做好下岗职工的基本生活保障与再就业工作、加强廉政勤政建设等问题，提出了不少意见和建议，希望国务院及其有关部委认真加以研究，并按照本次大会作出的决议，努力做好工作。要继续推进改革开放，积极扩大国内需求，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强农业和农村工作，提高农民收入，深化国有企业改革，调整经济结构，提高经济运行的质量和效益，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，特别要重视处理好改革、发展、稳定的关系，保持经济健康发展，维护社会稳定，促进社会全面进步，努力完成好本次会议确定的各项任务。惩治司法腐败、维护司法公正，是代表们普遍关心的问题。在审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告的过程中，代表们充分肯定了“两院”系统开展集中教育整顿所取得的成果。同时也指出，搞好司法队伍建设，惩治司法腐败，是一项长期的任务。要解决这个问题，根本措施是靠推进司法改革，完善监督机制，从制度上保证司法机关依法公正地行使审判权和检察权。希望各级司法机关坚持不懈地抓好司法队伍自身建设，确保公正司法，以不辜负广大人民群众的期望。这次会议根据中国共产党第十五次全国代表大会的精神，适时地修改了宪法，把邓小平理论的指导思想地位、依法治国的基本方略、国家现阶段的基本经济制度和分配制度以及非公有制经济的重要作用等内容写进宪法，这是改革开放成功实践的反映，是促进我国经济和社会发展的需要，是全国各族人民

在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话摇苑员缘的共同愿望。宪法的修改，对于我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，加强社会主义精神文明建设，具有十分重要的意义。现在，我国的宪法更加完备，更加符合国情，更加有利于我们沿着建设有中国特色社会主义的道路胜利前进。各位代表！依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。宪法是治国安邦的总章程。依法治国，归根到底就是依照宪法治国。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，切实维护宪法的权威。全国人大及其常委会要始终把宪法的实施摆在首要位置，带头执行宪法，依照宪法的规定履行最高国家权力机关的职责，保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是执政的党。党的这一地位和作用是历史形成的，是全国各族人民所公认的，并且明确地载入了我国的宪法。人大及其常委会把经过实践证明行之有效的、代表广大人民根本利益的党的政策和主张，按照法定的程序变为国家意志，使其成为对各级国家机关以及全体公民都具有约束力的行为规范。加强党的领导同发挥人大作用是一致的，是辩证统一的。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民遵守和执行宪法和法律，党本身也在宪法和法律的范围内活动。各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导，各级党组织也要重视和关心人大工作，保证和支持人大及其常委会依法行使职权。按照宪法的规定，我国的国家机构是按照民主集中制的原

苑员远十五大以来重要文献选编（上）则建立和运转的。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，接受人大的监督。人大对 “一府两院”的监督，在一定意义上也是一种支持，通过监督支持依法行政、公正司法。在我国，人大和“ 一府两院” 都是在党的领导下，根本目标是一致的，只是职责有所不同。这种关系是我国政治体制的一大特点，也是一大优势，有助于国家机器高效运转。当前，人大监督工作同立法工作相比，还是一个薄弱环节，亟待改进和加强。监督要围绕改革、发展和稳定的重大问题和人民群众普遍关心、社会反映强烈的问题依法进行。监督要有重点，才能产生实效。为了加强监督工作，全国人大常委会已经把制定监督法列入立法规划，要按照这次大会上代表的普遍意见，抓紧制定这部法律，争取尽快提请代表大会审议。在监督法出台以前，还可以制定若干开展有关单项监督的规定。各级人大对司法机关进行个案监督的目的，是督促和支持司法机关公正司法，不能代替司法机关办案。这些年来，地方各级人大在监督方面进行了一些有益的探索，如开展了“代表评议”、“述职评议”，加强了监督的力度，取得一定的效果。全国人大常委会要认真总结这些经验，把那些行之有效的做法吸收到监督法和有关单项监督规定中去。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民赋予人大以权力，人大以实现人民权力为己任。密切联系人民群众，依靠人民群众，了解民情，反映民意，集中民智，是做好人大工作的基础，也是人大保持活力的源泉所在。人大及其常委会的立法、监督等工作，都要坚持走群众路线。制定和修改法律，都要以宪法为依据，着眼于国家的整体利益，代表人民的根本利益。重要法律草案要公布于众，听取人民群众的意见。执法检

在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话摇苑员苑查要改进方法，轻车简从，深入群众，力戒形式主义。要把人大的法律监督、工作监督同群众监督、舆论监督有机结合起来。希望各新闻媒体加强对民主法制建设和人大工作的宣传报道，使人民群众更多地了解人大工作，支持人大工作，监督人大工作。全国各级人大代表有三百多万人，来自各行各业，与人民群众朝夕相处，最了解人民群众的愿望和要求。各级人大常委会要采取有力措施，为代表执行职务提供必要条件。全国人大常委会要加强同地方人大的联系，交流情况和经验，共同做好人大工作。各位代表！一九九九年是我国发展史上具有特殊意义的一年。希望大家回到各自的工作岗位后，认真宣传和贯彻这次会议的精神，动员和团结广大人民群众做好各项工作，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立五十周年，迎接澳门的回归。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻党的十五大精神，坚定信心，知难而进，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。一个富强、民主、文明的社会主义现代化中国一定能够屹立在世界的东方！