> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220627/039ed5a0662c9f7719e7cadcbddecdf748962/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：471 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十二大以来重要文献选编（中） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十二大以来 重要文献选编 中 中共中央文献研究室摇 编 中央文献出版社  目摇 摇 录 一个国家，两种制度 ……………………………… 邓小平（员） （一九八四年六月二十二日、二十三日） 建设有中国特色的社会主义 ……………………… 邓小平（缘） （一九八四年六月三十日） 建设一支有中国特色的现代化军队 ……………… 杨尚昆（怨） （一九八四年八月一日） 关于经济体制改革中三个问题的意见 …………… 赵紫阳（圆猿） （一九八四年九月九日） 中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变 摇 面貌的通知 ……………………………………………… （圆怨） （一九八四年九月二十九日） 国务院批转国家计委 《 关于改进计划体制的 摇 若干暂行规定》的通知 ………………………………… （猿缘） （一九八四年十月四日） 中共中央关于经济体制改革的决定 ……………………… （源苑） （中国共产党第十二届中央委员会第三次 全体会议一九八四年十月二十日通过） 在党的十二届三中全会上的书面发言 …………… 陈摇 云（苑圆） （一九八四年十月二十日） 在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话 ……… 邓小平（苑远） 圆 十二大以来重要文献选编 （中） （一九八四年十月二十二日） 军队要服从整个国家建设大局 …………………… 邓小平（愿源） （一九八四年十一月一日） 中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰 摇 联合王国政府关于香港问题的联合声明 ……………… （愿苑） 中共中央、 国务院关于进一步活跃农村经济的 摇 十项政策 ………………………………………………… （怨员） （一九八五年一月一日） 关于党的新闻工作 ………………………………… 胡耀邦（员园园） （一九八五年二月八日） 中共中央、国务院关于批转《长江、珠江三角洲 摇 和 闽南厦漳泉三角地区座谈 会 纪 要 》 的 摇 通知 ……………………………………………………… （员圆员） （一九八五年二月十八日） 和平和发展是当代世界的两大问题 ……………… 邓小平（员圆苑） （一九八五年三月四日） 改革科技体制是为了解放生产力 ………………… 邓小平（员猿园） （一九八五年三月七日） 一靠理想二靠纪律才能团结起来 ………………… 邓小平（员猿猿） （一九八五年三月七日） 中共中央关于科学技术体制改革的决定 ………………… （员猿远） （一九八五年三月十三日） 国务院办公厅转发 《 全国城市经济体制改革 摇 试点工作座谈会纪要》的通知………………………… （员源愿） （一九八五年三月二十七日） 当前的经济形势和经济体制改革 ………………… 赵紫阳（员缘远） 目摇 摇 录 猿 （一九八五年三月二十七日） 中共中央整党工作指导委员会关于第二期 摇 整党工作的基本要求的通知 …………………………… （员苑愿） （一九八五年四月十日） 各级党委和政府要把教育工作认真抓起来 ……… 邓小平（员愿源） （一九八五年五月十九日） 中共中央关于教育体制改革的决定 ……………………… （员愿苑） （一九八五年五月二十七日） 要努力学习马克思主义的基本理论 ……………… 彭摇 真（圆园圆） （一九八五年六月七日） 两个文明要一起抓 ………………………………… 陈摇 云（圆园愿） （一九八五年六月二十九日） 我国减少军队百万员额是重大战略决策 ………… 杨尚昆（圆员园） （一九八五年七月十日） 中共中央、国务院关于尊重爱护军队积极支持 摇 军队改革和建设的通知 ………………………………… （圆员猿） （一九八五年七月二十七日） 当代年轻知识分子的成长道路 …………………… 胡耀邦（圆员怨） （一九八五年八月十一日） 改革是中国发展生产力的必由之路 ……………… 邓小平（圆圆缘） （一九八五年八月二十八日） 国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强 摇 大中型国营工业企业活力若干问题的暂行 摇 规定》的通知…………………………………………… （圆猿园） （一九八五年九月十一日） 团结奋斗，再展宏图…………………………………… 胡耀邦（圆猿愿） 源 十二大以来重要文献选编 （中） （一九八五年九月十八日） 关于制定“七五”计划建议的说明 ……………… 赵紫阳（圆源猿） （一九八五年九月十八日） 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个 摇 五年计划的建议 ……………………………………………… （圆缘员） （一九八五年九月二十三日中国共产党 全国代表会议通过） 在中国共产党全国代表会议上的讲话 …………… 邓小平（圆愿缘） （一九八五年九月二十三日） 在中国共产党全国代表会议上的讲话 …………… 陈摇 云（圆怨圆） （一九八五年九月二十三日） 中国共产党全国代表会议闭幕词 …………………… 李先念（圆怨苑） （一九八五年九月二十三日） 必须纠正忽视精神文明建设的现象 ………………… 陈摇 云（猿园员） （一九八五年九月二十四日） 中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年 摇 违法犯罪的通知 ……………………………………………… （猿园缘） （一九八五年十月四日） 发展中日友好关系的四点意见 ……………………… 胡耀邦（猿员缘） （一九八五年十月十八日） 中共中央、 国务院关于一九八六年农村工作 摇 的部署 …………………………………………………………… （猿员苑） （一九八六年一月一日） 中央机关要做全国的表率 …………………………… 胡耀邦（猿圆怨） （一九八六年一月九日） 在中央政治局常委会上的讲话 ……………………… 邓小平（猿猿远） 目摇 摇 录 缘 （一九八六年一月十七日） 中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部 摇 的通知 …………………………………………………………… （猿猿怨） （一九八六年一月二十八日） 中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和 摇 党政干部经商、办企业的规定 …………………………… （猿源远） （一九八六年二月四日） 摇 附：中共中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻 执行《中共中央、国务院关于进一步制止 党政机关和党政干部经商、 办企业的规定》 几个问题的说明 …………………………………………… （猿源怨） 摇 （一九八六年三月二十九日） 在春节团拜会上的讲话 ……………………………… 李先念（猿缘员） （一九八六年二月九日） 国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题 摇 的规定 …………………………………………………………… （猿缘远） （一九八六年二月二十三日发布） 关于第七个五年计划的报告 ………………………… 赵紫阳（猿远源） （一九八六年三月二十五日） 关于正确处理党内两种不同的矛盾的问题 ……… 胡耀邦（源园源） （一九八六年四月九日） 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五 摇 年计划（一九八六———一九九○） （摘要） …………… （源园怨） 员  一个国家，两种制度  （一九八四年六月二十二日、二十三日） 邓摇 小摇 平 中国政府为解决香港问题所采取的立场、方针、政策是坚 定不移的。我们多次讲过，我国政府在一九九七年恢复行使对 香港的主权后，香港现行的社会、经济制度不变，法律基本不 变，生活方式不变，香港自由港的地位和国际贸易、金融中心 的地位也不变，香港可以继续同其他国家和地区保持和发展经 济关系。我们还多次讲过，北京除了派军队以外，不向香港特 区政府派出干部，这也是不会改变的。我们派军队是为了维护 国家的安全，而不是去干预香港的内部事务。我们对香港的政 策五十年不变。我们说这个话是算数的。 我们的政策是实行“一个国家，两种制度”，具体说，就 是在中华人民共和国内，大陆十亿人口实行社会主义制度，香 港、台湾实行资本主义制度。近几年来，中国一直在克服 “左”的错误，坚持从实际出发，实事求是，来制定各方面工 作的政策。经过五年半，现在已经见效了。正是在这种情况 下，我们才提出用“一个国家，两种制度” 的办法来解决香 港和台湾问题。  这是邓小平同志分别会见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等的谈话 要点。 圆 十二大以来重要文献选编（中） “一个国家，两种制度”，我们已经讲了很多次了。全国 人民代表大会已通过了这个政策。有人担心这个政策会不会 变，我说不会变。核心的问题是这个政策对不对。如果是对 的，就变不了。如果政策不对，就可能变。中国现在实行对外 开放、对内搞活经济的政策，有谁改得了？如果改了，中国百 分之八十的人的生活就要下降，我们就会丧失这百分之八十的 人的人心。因此决定的因素是政策对不对。我们的路走对了， 人民赞成，就变不了。 我们对香港政策长期不变，影响不了大陆的社会主义。中 国的主体必须是社会主义。大陆十亿人口实行社会主义制度， 但允许国内某些区域实行资本主义制度，比如香港、台湾。大 陆开放一些城市，允许一些资本主义进入，这是作为社会主义 经济发展的补充，有利于社会主义生产力的发展。比如外资到 上海去，不是整个上海都实行资本主义制度。深圳也不是，还 是实行社会主义制度。中国的主体是社会主义。 实行“一个国家，两种制度” 的构想是我们从中国自己 的情况出发考虑的，而现在已成为国际上注意的问题了。中国 有香港、台湾问题，解决这一问题的出路何在呢？是社会主义 吞掉台湾，还是台湾宣扬的“三民主义” 吞掉大陆？谁也不 好吞掉谁。如果不能和平解决，只有用武力收回，这对各方都 是不利的。实现国家统一是民族的愿望，一百年不统一，一千 年也要统一的。怎么解决这个问题，我看只有实行“ 一个国 家，两种制度”。世界上一系列问题都面临着用和平方式来解 决还是用非和平方式来解决的问题。总得找出个办法来。新问 题就得用新办法来解决。香港问题的成功解决，这个事例可能 为国际上许多问题的解决提供一些有益的线索。我们可以从世 界历史来看，有哪个政府制定过这么开明的政策？从资本主义 一个国家，两种制度 猿 历史看，从西方国家看，有哪一个国家这么做过？我们采取 “一个国家，两种制度”的办法解决香港问题，不是一时的感 情冲动，也不是玩弄手法，完全是从实际出发的，是充分照顾 到香港的历史和现实情况的。 要相信香港人能治好香港。不相信中国人有能力管好香 港，这是老殖民主义遗留下来的思想状态。鸦片战争以来的一 个多世纪里，外国人看不起中国人，侮辱中国人。中华人民共 和国建立后，改造了中国的形象。中国今天的形象，不是清政 府、不是北洋军阀、也不是蒋氏父子创造出来的。是中华人民 共和国改造了中国的形象。凡是炎黄子孙，不管穿什么服装， 不管其立场是什么，起码都对中华民族有自豪感。香港人也是 有这种民族自豪感的。香港人是能治好香港的，要有这个自信 心。香港过去的繁荣，主要是以中国人为主体的香港人干出来 的。中国人的智力不比外国人差，中国人不是低能的，不要总 以为只有外国人才干得好。要相信我们中国人自己是干得好 的。所谓香港人没有信心问题，这不是香港人的真正意见。目 前中英谈判的内容还没有公布，很多香港人对中央政府的政策 不了解，他们一旦真正了解后，是会完全有信心的。我们对解 决香港问题所采取的政策，是赵紫阳总理在第六届全国人民代 表大会第二次会议的政府工作报告中宣布的，是经过大会通过 的，是很严肃的事。如果现在还有人谈信心问题，对中华人民 共和国，对中国政府没有信任感，那末，其他一切都谈不上 了。我们相信香港人能治好香港，不能继续让外国人统治，否 则香港人也是决不会答应的。 港人治港有个界线和标准问题。港人治港的标准必须是以 爱国者为主体的港人来治理香港，未来香港政府的主要成分是 爱国者，当然也要容纳别的人，还可以聘请外国人当顾问。什 源 十二大以来重要文献选编（中） 么叫爱国者？爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护 祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。只要 具备这些条件，不管他们相信资本主义，还是相信封建主义， 甚至相信奴隶主义，都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国 的社会主义制度，只要求他们爱祖国，爱香港。 到一九九七年还有十三年，从现在起要逐步解决好过渡时 期问题。在这过渡时期中，一是不要出现大的波动、大的曲 折，保持香港繁荣和稳定；二是要创造条件，使香港人能顺利 地接管政府。香港各界人士要为此作出努力。 缘  建设有中国特色的社会主义  （一九八四年六月三十日） 邓摇 小摇 平 我们在粉碎“四人帮”以后，从党的十一届三中全会以 来，制定了正确的思想路线、政治路线、组织路线和一系列的 方针、政策。思想路线是什么？就是坚持马克思主义，坚持马 克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，也就是坚持毛泽东 同志说的实事求是。坚持马克思主义对中国十分重要，坚持社 会主义也十分重要。中国自鸦片战争以来的一个多世纪内，处 于被侵略、受屈辱的状态，是中国人民接受了马克思主义，并 且坚持走从新民主主义到社会主义的道路，才使中国的革命取 得了胜利。 人们可以提出这样一个问题，如果中国不搞社会主义，而 走资本主义道路，中国人民是不是也能站起来，中国也能翻身 呢？这个道路国民党搞了二十几年，证明是不成功的。中国共 产党人坚持马克思主义，并且按照毛泽东思想，把马克思主义 同中国的实际结合起来，走自己的道路，采取农村包围城市的 道路，把中国革命搞成功了。如果我们不是马克思主义者，或 者不是把马克思主义同中国自己的实际相结合，走自己的道  这是邓小平同志会见第二次中日民间人士会议日方委员会代表团时谈话的一 部分。 远 十二大以来重要文献选编（中） 路，中国现在还是四分五裂，不但没有独立，也没有统一。坦 率地说，中国不但要坚持马克思主义，而且，如果没有对马克 思主义的充分信仰，中国革命也搞不成功。这种信仰是一种动 力。建国以后，如果我们不搞社会主义，而走资本主义道路， 中国的混乱状态就不能结束，通货膨胀、物价极不稳定、到处 贫困落后的状态就不能改变。中国基础很落后，我们从旧中国 接受下来的工业几乎等于零，粮食也不够吃。人们说，你们搞 什么社会主义！我们说，中国搞资本主义不行，必须搞社会主 义。我们要解决吃饭问题、就业问题，要解决中国的统一问 题。所以，我们多次重申，要坚持马克思主义，坚持走社会主 义道路。但是，马克思主义必须是同中国的实际相结合的马克 思主义，社会主义必须是切合中国实际的有中国特色的社会 主义。 什么叫社会主义，什么叫马克思主义？我们过去对这个问 题的认识不是完全清醒的。马克思主义最注重发展生产力。我 们讲共产主义，共产主义的含意是什么？就是各尽所能，按需 分配。这就要求社会生产力高度发展，社会物质财富极大丰 富。所以，社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力。社会 主义的优越性就是体现在它的生产力要比资本主义发展得更高 一些、更快一些。如果说我们建国以后有缺点，那就是对发展 生产力方面有某种忽略。社会主义要消灭贫穷。贫穷不是社会 主义，更不是共产主义。社会主义的优越性就是要逐步发展生 产力，逐步改善人民的物质、文化生活。在中国现在落后的状 态下，怎样发展生产力，怎样改善人民生活，这个问题就摆在 我们面前。这就又回到是坚持社会主义还是走资本主义道路的 问题上来了。如果走资本主义道路，可以使中国百分之零点几 的人富裕起来，但是绝对解决不了百分之九十几的人的生活富 建设有中国特色的社会主义 苑 裕问题。所以，我们要坚持社会主义。按照社会主义按劳分配 的原则，不会产生贫富过大的差距。这样，再过二十年、三十 年，我们的生产力发展起来了，也不会发生两极分化。 我们提出四个现代化，最低的目标是到本世纪末达到小 康社会。这是一九七九年十二月日本前首相大平正芳来访时 我同他首次谈到的。所谓小康，就是到本世纪末，国民生产 总值人均达到八百美元。这对你们来说也还是低水平的，但 对我们来说是雄心壮志。中国有十亿人口，到那时候十二亿 人口，国民生产总值可达到一万亿美元，如果按资本主义的 分配方法，算不了什么，还摆脱不了贫穷落后状态，也就是 只有百分之零点几的人生活好，百分之九十几的人生活还是 贫困。但如果按社会主义的分配原则，就可以使全国人民普 遍处于小康状态。这就是我们为什么要坚持社会主义的道 理。不坚持社会主义，中国的小康社会形成不了。 但是只讲这个还不够，现在的世界是开放的世界。中国在 历史上落后，就是因为闭关自守。建国以后，人家封锁我们， 在某种程度上我们也还是闭关自守，这给我们带来了一些困 难。还有一些“左” 的政策，给我们带来了一些灾难，特别 是“文化大革命”。总之，三十几年的经验是，关起门来搞建 设是不行的，发展不起来。所以，我们党的十一届三中全会制 定的思想路线是坚持马克思主义同中国实际相结合，坚持实事 求是、理论联系实际、一切从实际出发，也就是坚持毛泽东同 志的基本思想。我们的政治路线是把四化建设作为重点，坚持 发展生产力，始终扭住这个根本环节不放松，除非打起世界战 争。即使打世界战争，打完了还搞建设。搞建设关起门不行。 关起门有两种：一种是指对国际；一种是指对国内，就是一个 地区对另外一个地区，一个部门对另外一个部门。我们提出要 愿 十二大以来重要文献选编（中） 发展得稍微快一点，太快不切合实际，要稍微快一点。这就要 对内把经济搞活，对外实行开放政策。我们首先是解决占人口 百分之八十的农村问题。从中国的实际出发，中国有百分之八 十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳 定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行 的。所以，我们首先要解决农村问题，在农村实行搞活经济和 开放政策，调动全国百分之八十的人口的积极性。我们是在一 九七八年底制定这个方针的，几年功夫就见效了。 不久前召开的第六届全国人民代表大会第二次会议决定， 改革要从农村转到城市。城市改革不仅包括工业、商业，还有 科学、教育等，各行各业都在内。总之，我们内部要继续改 革。从对外关系来说，就是要进一步实行开放政策。我们开放 了十四个沿海城市，都是大中城市。我们欢迎外资，也欢迎国 外先进技术，管理也是一种技术。这些会不会冲击我们的社会 主义呢？我看不会的。因为我国是以社会主义经济为主体的。 社会主义的经济基础很大，吸收几百亿、上千亿外资，冲击不 了我们的社会主义基础。而且我们坚持社会主义的分配原则， 不搞两极分化。这样，吸收外国资金肯定可以作为我国社会主 义建设的重要补充，今天看来可以说是不可缺少的补充。当 然，这会带来一些问题，但是带来的消极因素比起我们能借此 加速发展的积极效果，毕竟要小得多。危险有一点，不大。 如果说构想，这就是我们的构想。我们还要积累经验，还 会遇到新问题，然后再提出新办法。总的来说，我们相信，这 条道路叫建设有中国特色的社会主义道路，是可行的，是走对 了。这条道路我们走了五年半，这五年半发展得不错。我们到 本世纪末要翻两番，这五年半的速度超过了我们预期的目标。 现在可以告诉朋友们，我们的信心增加了。 怨  建设一支有中国特色的 现代化军队  （一九八四年八月一日） 杨摇 尚摇 昆 一个锐意改革的潮流，正以雷霆万钧之势磅礴于中华大 地。中国在变革中前进，我们的军队也在变革中前进。人民解 放军全体指战员，满怀建设一支有中国特色的现代化正规化革 命军队的激情，迎接建国三十五周年，庆祝建军五十七周年。 加强军队的现代化建设，是新的历史时期我军的根本任 务，是保障祖国安全、保卫四化的大事，全党和全国人民都十 分关注。我们高兴地看到，建国以来，我军经过三十五年的曲 折发展，经过党的十一届三中全会以来，特别是邓小平同志主 持军委工作以来，拨乱反正，革故鼎新，军队建设开始展现出 生机勃勃的新面貌。部队思想政治工作和军事训练更加活跃， 军政素质和装备水平有了新的提高，适应现代作战的能力有所 增强。诸军兵种举行联合作战演习，发射远程运载火箭和潜艇 水下发射运载火箭的成功，对越自卫还击作战的胜利，充分显 示了新的历史条件下我军建设的新成果。我们这支充满光荣战 史的人民军队，又增添了新的强大战斗威力。可以自豪地说，  这是杨尚昆同志在《红旗》杂志一九八四年第十五期上发表的文章。 员 园 十二大以来重要文献选编（中） 中国人民解放军是全国人民完全可以信赖的钢铁长城。 党的十二大提出：“我们要努力加强人民解放军的建设， 把我军建成一支强大的现代化、正规化的革命军队，进一步提 高我军在现代战争条件下的自卫能力。”全军同志把实现这个 伟大目标，当作自己光荣的历史使命，进行着不懈的努力。我 们已经取得了很大的成绩，我们还面临着艰巨的任务，我们要 为此而继续奋斗。 我军建设要以现代化为中心 建设一支具有中国特色的现代化正规化革命军队，要进行 革命化、现代化、正规化的建设。这三化是互相联系，互相促 进，缺一不可的，是以现代化建设为中心的。 以现代化建设为中心，这是我军历史和现实的情况决定 的，是现代战争对我军建设提出的必然要求，也是我军向高级 阶段发展的必由之路。从总的情况看，我军的革命化程度是世 界第一流的，是任何资本主义国家军队所根本不可能有的，这 是我军的巨大优势。现代化程度不高，包括现代科学文化水平 不高，武器装备比较落后，是我军的薄弱环节。现代战争显示 了许多前所未有的新特点，对军队的现代化提出了更高的要 求。不努力提高现代化的程度，就很难适应现代战争，履行保 卫祖国、维护和平的神圣职责。 新中国诞生以后，我军按照毛泽东同志关于必须加强国 防、建设现代化革命武装力量的战略思想，相继建立新的军种 兵种，开办各类军事院校，逐步更新武器装备，改革编制体 制，加强诸军兵种的合成训练，陆续制定各种条令条例和教 范，使我军在现代化道路上迈出了可喜的步伐。只是后来由于 建设一支有中国特色的现代化军队 员 员 “左”的指导思想的影响，特别是林彪、江青反革命集团严重 的干扰和破坏，才使我军建设逐渐地偏离了中心。林彪搞的 “突出政治”，“政治可以冲击一切”那一套东西，危害极大。 影响所及，在很长一个时期内，“精神万能” 的谬论甚嚣尘 上，人们不敢讲现代化、正规化，军事干部不敢抓训练，业务 干部不敢抓业务，使我军现代化、正规化建设一度停滞，某些 方面甚至倒退了。这是一个沉痛的教训。邓小平同志主持军委 工作以后，明确提出“ 把我军建设成一支强大的现代化、正 规化的革命军队”，对军队建设作出了一系列战略决策，把建 设的重点重新转到现代化上来，从而使我军建设回到了马克思 列宁主义、毛泽东思想的正确轨道。这是我军建设方向上的拨 乱反正，是毛泽东军事思想在新的历史条件下的发展。 一个正确的方针，是动员千百万群众齐心奋斗的旗帜。十 一届三中全会把党的工作重点转到社会主义现代化建设上，十 二大明确提出实现四个现代化是党在新的历史时期的总任务， 对全党和全国人民起了极大的动员作用。与此相适应，我军建 设也要以现代化建设为中心。然而，在军队建设问题上，以现 代化建设为中心的这面旗帜在一些同志的头脑中还不是很鲜 明，他们在实际工作中还没有把注意力真正转到现代化建设上 来。这种情况应该迅速改变。我们应当理直气壮地坚持以现代 化建设为中心，各项工作都要围绕着这个中心。 讲以现代化建设为中心，是不是可以忽视和削弱革命化和 正规化建设呢？不是的，相反，还必须加强。这是因为我军现 代化的程度越高，对革命化和正规化提出的要求也就越高。毛 泽东同志说过：与现代化装备相适应的，就是要求部队建设的 正规化，就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编 制、统一的纪律、统一的训练，就是要求实现诸兵种密切的协 员 圆 十二大以来重要文献选编（中） 同动作。他还说：必须加强整个工作上、指挥上，而首先又应 该是从教育训练上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪 律性。正规化是现代化的必然要求，军队现代化，必须正规 化。从这个意义上说，正规化也就是军队现代化的一个重要内 容。至于革命化建设，更是现代化建设的根本保证。我们要保 证现代化建设的社会主义方向，保证我军的无产阶级军队性 质，保证广大指战员建设军队积极性创造性的充分发挥，保证 克服现代化建设中所遇到的种种阻力和艰难困苦，加速建设的 步伐，就非有强有力的革命政治工作不可。 我军的现代化要有中国特色 军队的现代化建设，同一个国家的政治制度、经济实力、 军事战略、科学技术水平等密切相关，它的建设方向和道路， 发展的重点，尤其要受到一个国家的政治、策略、军事战略以 及武装力量在未来战争中担负的作战任务和战场条件的制约。 我们的国情军情跟别的国家不同，我军的现代化建设不能照搬 别国的模式，应当坚持“中国式”，适合中国的国情，有我们 自己的特点。建设现代化军队，模仿人家只能永远落后于人 家；脱离自己的实际，即使有了新的武器装备，也只不过是徒 具形式，不能成为真正的战斗力。建设有中国特色的现代化军 队，需要根据我们国家和军队的实际情况，对发展的方向和基 本内容，提出明确的方针和原则的要求，作出一定时期的规 划；需要依靠千百万群众在实践中不断去摸索，去创造。从已 有的条件看，一支具有中国特色的现代化正规化革命军队，必 须是符合我国国情的，把先进的军事思想、优良的传统同现代 武器装备和军事人才有机结合起来的，具有在现代战争条件下 建设一支有中国特色的现代化军队 员 猿 自卫能力的军队。说得概括点，就是发展了的人民军队和人民 战争传统，加现代的军事科学和武器装备。 我军的现代化建设，应该怎样体现出中国特色呢？ 要尽快把最急需的新型武器装备搞上去。现代科学技术的 发展，使武器的威力有了巨大的增长。在未来反侵略战争中， 我们仍然要强调人的决定作用，但是决不可以忽视武器的重要 作用。没有先进的武器装备，付出的代价就会增大，赢得战争 的时间就会拖长。我们必须抓紧时间，努力改变武器装备的落 后状况。新的历史时期，党的中心任务是领导人民进行社会主 义经济建设，我军的现代化必须与国民经济的发展相适应。我 国人口多，底子薄，资金有限，我们不能像超级大国那样开支 庞大的军费，不能不顾国家的经济条件，盲目追求军队现代化 建设的大规模和高速度。在发展武器装备上，必须通盘考虑， 科学规划。首先，必须突出重点，集中力量发展我们急需的防 御性武器装备。其次，必须循序进行，梯次换装，要允许老式 装备与新式装备同有，一般技术与先进技术并存。为了突出重 点，就必须舍弃一些次要的东西。有所失才有所得，什么都想 搞，势必什么也搞不上去。实现军队现代化，我们要引进一些 必要的先进的技术装备。但是我们是个大国也是个发展中国 家，国防现代化靠买是不行的，也是买不来的。有些武器装备 可能买来，但不一定符合我国地形、气候等具体条件。我们必 须把立足点放在独立自主、自力更生的基点上，依靠自己的力 量去发展武器装备。我们已经研制和生产了用于自卫的原子 弹、氢弹、远程导弹等尖端战略武器和精良的常规武器，这方 面的潜力我们要继续发挥，同时又要同群众性的技术革新很好 地结合起来。群众是武器装备的使用者，往往一个小的发明创 造就可以解决大问题，我们强调突出重点，强调自力更生，但 员 源 十二大以来重要文献选编（中） 决不可因此把“中国特色”理解为低水平的，降低现代化的 目标。目前我军现代化水平虽然不是很高，但是必须看到，近 几年来国民经济发展形势十分喜人，按照马克思主义关于经济 力量是暴力的物质基础的观点，可以预期，随着国民经济的发 展，军队现代化建设必将出现令人鼓舞的前景。 要建立适应现代战争的科学的体制编制和根本制度。马克 思在上一个世纪中叶曾经指出：“随着新作战工具即射击火器 的发明，军队的整个内部组织就必然改变了，各个人借以组成 军队并能作为军队行动的那些关系就改变了，各个军队相互间 ［员］ 的关系也发生了变化。” 现代军事科学技术和武器装备的发 展，已经并将继续使作战方式发生重大变化，它要求军队的编 组也要与之相适应。一九八二年军委曾经提出精兵、合成、平 战结合、提高效能等原则，经过这两年的精简整编和体制改 革，已经朝这个方向前进了一大步，但是完全实现这个目标， 还要作巨大的努力。武器装备和指挥系统的现代化程度高了， 兵员可以适当地缩减。在保证有能力应付局部战争和突发事件 的前提下，要进一步下决心减少数量，提高质量。随着作战指 挥和武器控制的高度自动化，要求指挥机关有很高的效率，有 快速的反应。机构臃肿庞大，不要说指挥作战，就是疏散也不 容易。我军要提高战斗力，提高工作效率，就要精简机构，减 少层次，使之精干灵便。有些单位该撤销的就撤销，该裁并的 就裁并。当然，根据现代作战要求需要建立的新单位也要建立 起来。军队的科学编组，最重要的是加强军队的合成。我们军 队只有在体制编制上，在训练、指挥和管理上，使诸军兵种真 正有机地结合起来，才能形成强大的战斗力。我们要摸索出新 的合成军队的科学体制，并且建立与之相适应的指挥体系，制 定出一套指挥、管理现代化合成军队的规章制度。军队建设， 建设一支有中国特色的现代化军队 员 缘 要把平时和战时、养兵和用兵很好地结合起来，在减少常备军 的同时，要根据不久前颁布的新兵役法，加强民兵、预备役建 设，储备好专业技术兵和预备役军官。我国人口众多，兵源丰 富，只要人民训练有素，平时军队数量少一点，一旦战争来 了，就可以迅速扩充。 要培养一大批现代军事人才。军队现代化建设，关键在人 才。不造就一大批现代化的军事人才，就谈不上军队的现代 化。我们历来强调人的因素在战争中的作用。勇敢、觉悟和牺 牲精神，是人的因素的重要方面，要继续加以强调，但这还不 是人的因素的全部。人的因素应当是体魄、精神、知识、能力 等的综合。这是我们培养现代军事人才需要特别注意的一点。 培养现代军事人才，最重要的途径就是实现干部队伍的革命 化、年轻化、知识化、专业化。由于各种历史原因，我们军队 的干部特别是高级干部年龄普遍老化，文化科学知识和现代军 事科学知识比较缺乏。去年以来，采取青中选优的方针，调整 了领导班子，搞了年轻化，又广泛深入地开展了学习科学文化 的活动，我军干部队伍向四化迈出了较大的一步，但是，仍然 不能适应部队建设的需要。从目前的状况看，人才的培养，干 部队伍结构的改变和知识的更新，仍然是个十分迫切的问题。 “将不患其不能，贵于能训迪之而已”。我们一定要把教育训 练切实摆到战略地位，加强院校培训，搞好在职学习，鼓励自 学成才。要经过严格的、正规的、系统的军政训练，充分发挥 科学文化知识对提高军政素质的作用，提高干部在现代战争条 件下的指挥和作战能力。 要继承和发展毛泽东军事思想，创造现代条件下人民战争 的新形式、新战法。军事思想的现代化是军队现代化的先导。 军事思想墨守成规，军队的现代化就寸步难行。过去，毛泽东 员 远 十二大以来重要文献选编（中） 军事思想指引我们战胜了国内外敌人，它的基本观点和原理仍 然适用于今天和将来。但是，战争的实践发展了，理论决不能 停止不前，要赢得未来战争，必须有新的军事学术理论作指 导。对于毛泽东军事思想，必须坚持在继承中发展，在发展中 继承。有人认为，我们武器装备还落后，军事学术理论也难以 创新。这种看法显然是片面的。世界军事史上常有这样的情 况，新式武器的发明者，并不一定就是新的作战方式的创造 者；军事技术发展缓慢的国家，由于善于利用世界上军事技术 的最新成果，常可以在军事思想上走在前头。新的军事思想， 也是新的生产关系在军事领域的反映。在革命战争年代，我们 的武器装备那么落后，却创造了世界上最先进的人民战争思 想。由此可见，在现代化建设中，我们的军事思想应该也完全 可以走在前头。我们要根据我国我军的客观实际，根据现代战 争的特点，进一步开展对马克思主义军事科学的研究，把毛泽 东军事思想发展到一个新的阶段。人民战争思想是毛泽东军事 思想的重要组成部分。人民战争，是我们的长处，也是我们的 特点。我国的社会主义制度和积极防御的战略方针，决定了我 们未来进行的是反侵略的自卫战争。我们仍然要依靠人民战 争，坚持发挥人的主观能动性，以劣势装备战胜优势装备的敌 人。但是，劣与优已经不是小米加步枪对付飞机加大炮那样的 概念了，“你的”一套和“我的”一套都发生了重大变化。我 们既不能因为我军的现代化程度提高了，就抛弃人民战争的思 想，完全照搬别人的军事理论，也不能因为还要打人民战争， 就原封不动地照搬过去的一套战略战术。我们必须根据现代战 争的新特点和新要求，根据变化发展了的情况，努力探索现代 战争规律，研究现代条件下人民战争的战略战术，丰富发展我 们的军事思想。 建设一支有中国特色的现代化军队 员 苑 军队的革命化，是我军区别于一切资本主义国家军队的重 要标志，建设有中国特色的现代化军队，绝不能忘记这个根本 特色。我军的现代化程度不管多么高，无产阶级军队的性质始 终不能改变。我们必须坚持党对军队的绝对领导，坚持全心全 意为人民服务的宗旨，在军队建设的各项工作中，都要贯彻四 项基本原则和执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政 策。在长期的革命战争中，我军形成了一整套政治工作的优良 传统，包括用马列主义、毛泽东思想和党的路线、方针、政策 教育部队；实行三大纪律八项注意；贯彻官兵一致、军民一 致、瓦解敌军的原则；发扬政治、经济、军事三大民主；培养 部队的革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私 和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精神，坚持 革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神等等。这些优良传 统，是我们在几十年的革命战争中创立和发展起来的，是用鲜 血换来的，是我们的无价之宝。我们搞军队现代化建设，一定 要汲取和继承我军历史的精华，切记不要丢掉自己的“宝”。 对这些优良传统，我们要结合当前的实际情况，丰富其内容， 有所创新，有所发展，使之适应军队现代化建设的新形势，并 且保障现代化建设顺利进行。 我军现代化建设要在改革中前进 军队的现代化建设是一个不断改革的过程。只有改革，我 军的现代化才能前进，才有希望。 一支生机勃勃的军队总是处在不断的变革之中。我军建设 的历史，就是一部不断改革的历史。邓小平同志主持军委工作 以来，围绕着现代化建设，我军已经进行了一些重大改革，并 员 愿 十二大以来重要文献选编（中） 取得了显著成效。例如：精简整编和体制改革；把教育训练提 高到战略地位；恢复军事院校；调整军、师、团领导班子；军 民共建社会主义精神文明；学习科学文化，培养军地两用人 才；修订各种条令条例、规章制度，等等。这些改革，带来了 我军各项工作的新局面。但是，整个军队的改革，应该说还刚 刚开始，要真正把我军建设成一支有中国特色的现代化正规化 革命军队，改革还必须更广泛、更深入持久地进行下去。 改革要深入进行，必须把我们的着眼点放高一些，把视野 放宽一些。“会当凌绝顶，一览众山小”。高屋建瓴，才能势 如破竹。为此，我们必须研究历史，注重现状，面向世界，着 眼未来。 过去，在“左”的思想影响下的一些政治运动，特别是 十年内乱，使军队建设中的许多重大问题搞得是非不清；同 时，由于情况的变化，一些好的东西也有个适应新的条件的问 题。我们要以史为鉴，就要对我军的历史包括传统来个再认 识。我军在几十年的作战和建设中，有什么长处，有什么短 处，哪些是优点，哪些是缺点，我们的传统哪些现在还适用， 哪些已经过时了，哪些经过改造后还能用，都必须弄得清清楚 楚，否则就不知道要改什么，从哪里改起。研究历史，也包括 研究我军现代化建设的历史。我军现代化建设曾经走过弯路， 有成功的经验，也有历史的教训。当我们今天提出建设有中国 特色的现代化军队的时候，应该注意总结经验教训。 现实是联结历史和未来的桥梁，是向前进军的立足点，改 革就一定要研究现状。我军现代化建设中存在什么问题，主要 矛盾是什么，哪些东西要改掉，先改什么后改什么，诸如此类 的问题，都需要深入调查研究。不研究现状，心中无数，就难 于做到实事求是。例如，我国幅员辽阔，边界线长，地形复 建设一支有中国特色的现代化军队 员 怨 杂，战场条件多种多样，不同方向的作战任务也不尽相同，军 队的武器装备和体制编制就存在一个多样化和统一性的矛盾， 如何科学地解决这个现实问题，这是需要很好地研究的。 我国经济建设实行对外开放政策，军队建设也不能关起门 来搞。我们要善于站在世界舞台上观察问题，善于学习外国一 些好的东西，取人之长，补己之短。这就要密切注视世界的战 略态势，注意捕捉世界军事发展的新信息，研究外军新的发展 趋势，把借鉴外军和自己独创结合起来。鲁迅是主张拿来主义 的。我看凡是对我军建设有用的东西，我们都应该拿来，为我 所用。闭关锁国的军队是目光短浅的，而目光短浅的军队只能 成为时代的落伍者。 军事科学技术日新月异地向前发展，要求军队的现代化建 设必须有远大的预见力。军事始终是社会生活中对科学技术的 最新成就利用最多最快的一个领域，而且许多新的科学技术的 发明和发展，首先是在军事领域取得的。当今世界新的技术革 命正在兴起，它对军事的影响，现在虽然还很难作出全面而准 确的科学预测，但是我们完全可以对一些重要问题进行深入探 讨。我们在制定军队建设的长远规划时，如果对未来趋势研究 得很清晰，就可以减少盲目性，把自己的目标定得更科学、更 合理，避免走不必要的弯路。 改革要深入进行，必须把集中统一的领导和发挥群众的改 革创新精神很好地结合起来，有领导、有计划、有步骤地进 行。我军是执行革命的政治任务的武装集团，要保持高度的集 中统一，要有严格的组织性纪律性，不能各行其是。有关带全 局性的改革，要由党中央、中央军委来决策，在统一号令下行 动。改革要围绕着建设有中国特色的现代化正规化革命军队这 个总目标，有利于提高我军的战斗力。但是，这并不排除调动 圆 园 十二大以来重要文献选编（中） 群众的积极性、创造性。群众强烈要求并积极行动起来进行的 改革，往往最符合部队的需要，具有强大的生命力，因而也是 富有中国特色的。事实上，有许多改革是由群众的创造开始， 由领导集中统一而迅速提高和推广的。我军近年来许多有成效 的改革，就是群众根据新形势的需要创造出来的。因此，对于 军队建设中重大问题的改革，各单位要从全局出发，积极献计 献策。对有关战备工作、教育训练、院校教学、后勤保障等方 面的问题，凡是在自己的职责范围之内看准了的，条件成熟 的，就要大胆改，坚决改，不要等待。至于思想作风，工作方 法上的问题，例如官僚主义、以权谋私、做表面文章、报喜不 报忧，等等，更要马上改，改得越快越好。这方面的改，不会 牵动全局，不需要花什么钱，也不需要增加人，就看我们的精 神状态怎么样。在改革中，需要强调的是，要注意听取专门家 的意见，充分发挥研究机构的作用，把群众的创造提到更高的 水平，把专门机构的研究成果化为群众的实际行动。 改革要深入进行，最单要的是要破除一些思想障碍。 要彻底否定“文化大革命”，清除“左”的影响。军队要 改革，关键在清“左”。在军事工作中，“左”的影响根子是 很深的。近几年来，清理“左” 的影响是有成效的，但还不 深入，不彻底。至今，“左”的影响还不同程度地禁锢着一些 同志的头脑。只有彻底否定“文化大革命”，才能消除“左” 的影响，才能在思想上、政治上同中央保持一致，才能真正做 到实事求是，解放思想。当然，对右的倾向也要注意防止和 纠正。 要破除因循守旧的思想。改革是一个破旧立新的过程，必 然会遇到旧的观念和习惯势力的阻挠。战争史上常有这样的情 况，一支胜利的军队，总喜欢把过去成功的经验当作包袱背起 建设一支有中国特色的现代化军队 圆 员 来，以至于在发展着的战争面前变得因循守旧。我们是胜利之 师，打过许多胜仗，创造过惊天动地的业绩，这是值得自豪 的，但也容易变成一种包袱。党的十一届三中全会以来，我们 军队的同志经过不断解放思想，军事领域有些“禁区” 被打 破了，对过去的一套认为这也不能动、那也不能改的现象不多 了，但由于长期的闭关锁国限制了人们的视野，有的同志对世 界上新的军事科学不大了解，“安于故习”，“溺于所闻”，口 头上也喊改革，但一遇到具体问题又留恋过去的一套，习惯于 用老眼光看新情况，用老办法解决新问题。有的同志对过去的 传统，只注意站在旧框框里修修补补，不重视对新的军事理论 和新的战法的创造，不相信新的科学技术对战争的巨大影响， 把对未来军事发展的科学预测看成是标新立异。应当承认，过 去的经验是有借鉴意义的，但我们面对的是不断发展变化的情 况，只应当从历史经验中吸取对今天和未来有用的东西，而不 能把历史经验当作可以到处套用的“万能法宝”。“世异则事 异”，“事异则备变”。韩非子提出的这个进步历史观，对于我 们适应和跟上改革的形势，仍然是有益的。 要破除一劳永逸的思想。我军的改革不是一次两次就能完 成的，这是因为对客观事物的认识要有一个过程，不是一下子 就可以达到主客观的一致，而且客观事物是处在不断发展变化 之中，对事物的旧过程认识了，对它的新发展又要继续认识。 军事科学技术在不断发展，现代战争将不断出现新的特点，我 们的认识必须随之发展和提高，改革也要紧紧跟上去，否则就 要落后。因此，必须把改革看成是一个长期的任务。 当前，军队整党工作正在深入进行。这次整党的目的从根 本上说，就是要实现党的十二大提出的总目标、总任务，对我 们军队来说，就是要建设一支有中国特色的现代化正规化革命 圆 圆 十二大以来重要文献选编（中） 军队。我们要把整党和改革很好地结合起来，以整党促改革。 参加第一批整党的不少单位，在学习文件和对照检查中，重点 围绕着建设有中国特色的现代化军队，议大事，抓改革，调动 了积极因素，革新创造的精神明显提高，出现了一种催人向上 的新气象。我们应当乘胜前进，把整改作为整党的重要环节， 集中一段时间深入进行。除了要继续抓好克服以权谋私、官僚 主义等问题的整改外，更要进一步明确军队建设的指导方针， 努力研究和解决军队现代化建设中的重大问题。 中国人民解放军的光荣历史又掀开了新的一页。我们常说 人生难得几回搏。在我军五十七年的战斗历程中，打败日本侵 略者，这是一搏；推翻三座大山，这是一搏；胜利地保卫社会 主义祖国，也是一搏。现在，建设有中国特色的现代化军队， 是新的一搏。我们许多老同志在一次又一次的拼搏中作出了自 己的贡献。今天，全军指战员，不论是戎马一生的老一辈，还 是入伍不久的新一代，都要在党中央和中央军委的正确领导 下，上下一心，团结奋战，勇于改革，锐意进取，为建设有中 国特色的现代化正规化革命军队贡献自己的力量。 注摇 释 ［员］见马克思《雇佣劳动与资本》（《马克思恩格斯选集》第 员 卷，人民出版 社 员怨苑圆 年版，第 猿远猿 页）。 圆 猿  关于经济体制改革中 三个问题的意见 （一九八四年九月九日） 赵摇 紫摇 阳 耀邦、小平、先念、陈云同志： 去年八月六日，我在国务院常务会议上出了十个需要调查 研究的题目。向政治局常委报告后，常委各同志都有指示，肯 定了进行调查研究的必要，也肯定了提出这些问题的思路和 方向。 按照小平同志批示“ 希望如期实行” 的精神，一年来， 各专门小组和有关部委就上述十个问题进行了大量的调查研究 工作，中央财经领导小组也议过多次。除电子工业发展纲要尚 待进一步组织讨论外，其他九题都已理出一些头绪。 具体的进展情况是：（员） 引进人才工作正在逐步开展。 （圆）建筑建材业和食品饲料业的发展纲要，已有一些初步设 想，拟通过编制“ 七五” 规划，进一步研究并加以落实。 （猿） 在讨论提高企业素质问题的基础上，制定了进一步扩大 企业自主权的十条规定，已于今年五月公布实施。（源） 利改 税，去年已实行第一步，第二步也有了实施方案，待人大常 委会审议批准后，即可在今年第四季度全面推行。（缘） 计划 工作改革（ 第一步），价格改革（ 今明两年），外贸体制改 圆 源 十二大以来重要文献选编（中） 革，劳动工资改革已有初步设想；机关工资改革正在草拟具 体方案。（远） 除了以上十个问题以外，在此期间，还讨论了 建筑行业体制改革、机械行业体制改革和商品流通体制改革 等问题，分别形成了一些文件，正在付诸实施。 一年来经济体制改革的研究工作和实际工作，是从提高企 业活力这个中心环节出发的。以利改税作为整个城市经济体制 改革的突破口，有利于解决国家和国营企业的关系，使国营企 业逐步做到自负盈亏，也保证了国家财政收入随着经济的发展 得以稳定增长。我国的经济体制改革，有可能避免大的社会震 荡，较为平稳地顺利推开。 下一步，是要具体落实“扩权十条” 和其他业已提出的 各项改革措施。由于经济体制是一个统一的整体，看来，有以 下三个原则问题需要进一步确定，以便在统一的方向下，使各 项改革配起套来，互相协调，尽量做到同步进行。 第一个问题：计划体制问题 各项改革都牵涉到计划体制，这是经济体制的核心。关于 这个问题，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》已有原 则规定，现在需要进一步加以具体化。根据多年和这一段的实 践，反复考虑，建议把我国的计划体制概括为以下四层意思： （一）中国实行计划经济，不是市场经济。 （二）自发地盲目地通过市场进行调节的生产和交换，只 限于小商品、三类农副产品和服务修理行业，它们在整个国民 经济中起辅助作用。 （三）计划经济不等于指令性计划为主。指令性计划和指 导性计划都是计划经济的具体形式。我国幅员辽阔，现代化手 关于经济体制改革中三个问题的意见 圆 缘 段不发达，交通不便，信息不灵，编制包罗万象的指令性计 划，不仅不可能，而且有害。在当前和今后相当长的时期内， 我们的方针应该是逐步缩小指令性计划，扩大指导性计划。 （四）指导性计划主要用经济手段调节，指令性计划也 必须考虑经济规律特别是价值规律的作用。社会主义经济是 以公有制为基础的有计划的商品经济。计划要通过价值规律 来实现，要运用价值规律为计划服务。“ 计划第一，价值规 律第二”这一表述并不确切，今后不宜继续沿用。应该如实 地把两者统一起来，而不要把它们割裂开来或对立起来。 看来，明确以上四条，可以把中国的经济体制既同资本主 义的市场经济模式相区别，又不与旧的模式雷同。社会主义制 度是优越的，但旧的模式清规戒律太盛，把企业捆得死死的， 使本来应该生机盎然的社会主义企业失去了活力。中国应该走 自己的路。中国式的社会主义，应该是企业有活力的社会主 义。中国式的计划经济，应该是自觉依据并运用价值规律的计 划经济。 第二个问题：价格改革问题 这个问题，必须同计划体制改革配合起来考察。放，决 不是撒手不管。价格是最重要的经济调节手段，比计划指标 灵得多，这已为多年来的实践所反复证明。价格不合理，必 然给人们以错误的信息，引导企业走上错误的方向，过去 “一放就乱”的症结正在于此。今后要做到活而不乱，关键 是要有合理的价格体系。因此，计划体制改革的步子到底迈 多大，也不能以主观愿望为转移，而应取决于价格改革的 进程。 圆 远 十二大以来重要文献选编（中） 现在价格体系极不合理。有几个层次：第一个层次是同类 商品内部，质量有优有劣，差价没有拉开。这个问题对社会效 益影响极大，但不难解决。完全可以在稳定该类商品总的价格 水平的前提下，积极拉开档次。第二个层次是不同商品之间比 价不合理，特别是煤炭、生铁、木材等初级产品（同时也是 短线产品）与加工产品的比价不合理。第三个层次是同类商 品的购销价格倒挂，主要是粮食和油料。第四个层次是房租等 公用设施收费过低，使这些本应成为经济支柱的产业无法发 展，甚至趋于萎缩。后三类问题比较复杂，但都必须解决，也 有办法解决。现在正在进行论证，年底以前有可能提出改革的 方案和大体的步骤。 除了调整价格体系以外，还有一个改革价格管理体制的问 题。现在小商品的价格已经放开。粮棉除了集市贸易价格以 外，计划收购价格和超购加价已合并为一种价格（ 比例价 格）。燃料和原材料过去是一种价格，现在已出现多种价格 （国家规定的价格和企业超产自销的价格）。将来的趋势很可 能是：（员）国家定价的范围逐步缩小，放开的比重逐步扩大； （圆）国家规定的价格，通过调整，逐步向市场价格靠拢。这 种趋势，大体上将同计划体制的改革相适应。 有一点需要说明：我们调整价格，主要是由于商品的比价 不合理，而不是由于财政性发行，因此，它是结构性的调整物 价，而不是通货贬值。在严格控制货币发行量的条件下，国民 党时代那种恶性货币膨胀的现象是完全有可能防止的。当然， 在调整物价时，一定要积极慎重，采取负责态度，把工作做 细，把生活指数算准，以便同时对工资、社会救济金、储蓄利 率等进行相应的调整，务必使绝大多数城乡居民的实际生活水 平不仅不降低，而且尽可能有所提高。 关于经济体制改革中三个问题的意见 圆 苑 理顺经济的主要标志是建立合理的价格体系。价格改革难 度最大，是整个经济体制改革成败的关键。一条是计划体制改 革，一条是价格改革，这两条奏了效，对中国的社会生产力将 是又一次大解放，很可能要引起一次飞跃。近几年来，国外许 多不同学派的经济专家，都建议我们在适当时候进行价格改 革。他们认为，改革价格最好选在经济发展较顺利、人民生活 水平提高较快的时候。现在中国有此条件，正处在改革价格的 黄金时代。这个论点值得重视。 第三个问题：国家领导经济的职能问题 这也是一个大问题。计划体制的改革，价值规律的运用， 都要求国家的经济职能产生相应的变化。在这方面，近期改革 的主要内容应是政企分开。各级政府主管经济的部门，都要逐 步简政放权，逐步减少对企业正常经济活动的干预，学会运用 经济手段来进行宏观控制。这也需要一个过程。准备从外贸商 业系统和机械行业开始。实行利改税，加上政企分开，发展经 济上的横向联系，条块分割等一系列的老大难问题是有可能解 决的。 与此联系的一个问题是公司的体制。这几年成立了许多公 司。有的办得好，有的办得不好。经验是两条：（员） 公司必 须是企业性的，不应是行政性的。（圆）全国性的公司也不应 垄断；而且一般不宜过“实”，不应把所属企业（特别是大企 业）的权收上来。主要的经济实体应是大企业，应以大企业 为基础，以城市为中心，在互有需要的基础上发展企业之间的 横向联系，进行改组联合，可以是紧密的联合，也可以是松散 的联合。不符合这两条的，要进一步改革。 圆 愿 十二大以来重要文献选编（中） 以上三个问题，都涉及方向、原则，对今后改革关系较 大。现将一些看法报告如上，当否，请指示！ 赵摇 紫摇 阳 一九八四年九月九日 圆 怨  中共中央、国务院关于帮助 贫困地区尽快改变面貌的通知 （一九八四年九月二十九日） 党的十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好。但由 于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存 在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍未摆脱 贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。其中绝大部分是山区， 有的还是少数民族聚居地区和革命老根据地，有的是边远地 区。解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。 各级党委和政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可 行的措施，帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产 条件，提高生产能力，发展商品生产，赶上全国经济发展的 步伐。 一、明确指导思想 过去国家为解决这类地区的困难，花了不少钱，但收效甚 微。原因在于政策上未能完全从实际出发，将国家扶持的资金 重点用于因地制宜发展生产，而是相当一部分被分散使用、挪 用或单纯用于救济。为此，必须认真总结经验，明确改变贫困 地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，按照本地的 猿 园 十二大以来重要文献选编（中） 特点，因地制宜，扬长避短，充分利用当地资源，发展商品生 产，增强本地区经济的内部活力。 国家对贫困地区要有必要的财政扶持，但必须善于使用， 纠正单纯救济观点。山区要认真重视发展林业、畜牧业、加工 业、采矿业及其他多种经营，建立合理的生产结构，密切同城 市和平原地区经济的联系，变单一经营为综合经营，变自然经 济为商品经济，纠正依赖思想。 解决贫困地区的问题要突出重点，目前应集中力量解决十 几个连片贫困地区的问题。要经过调查论证，综合研究，确定 具体措施，逐项予以落实。国家用于贫困地区的资金和物资， 不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用，更要严禁挪作他用。 二、进一步放宽政策 对贫困地区要进一步放宽政策，实行比一般地区更灵活、 更开放的政策，彻底纠正集中过多、统得过死的弊端，给贫困 地区农牧民以更大的经营主动权。 （一）在坚持土地公有的前提下，由群众自主选择最适宜 的经营形式。有些地方，有些生产项目群众愿意进行个体经 营，应当允许。 （二）耕地承包期可以延长到三十年。允许转让承包权。 （三）牲畜可分到户或作价归户，私有私养，允许自宰 自售。 （四）草山草坡应分包到户，由户长期使用。 集体的宜林近山、肥山和疏林地可划作自留山，由社员长 期经营，种植的林木归个人所有，允许继承，产品自主处理， 可以折价有偿转让，允许卖“ 活立木”。不便归户经营的远 中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知 猿 员 山、瘦山，可以实行合作经营，种树种草，收益按股分红。荒 山多的地方，可以独户或联户承包经营，承包期不少于五十 年；还可包给平原地区的群众经营，收入按比例分成。集体林 场可以折价作股办林业合作社，按股分红；也可以联户承包 经营。 （五）国家在贫困地区兴办的企事业单位（国营林场、自 然保护区、水库、电站、工厂等） 要本着不与农民争利和适 当让利于民的原则，处理好同周围社队的关系。水库的发电、 水费和水产、林产收入在一定时期内应以一定比例用于安排水 库移民的生产。 凡国营企业单位无力经营或经营得很不好的山场、水面、 矿藏，可以包给农民经营，收益按一定比例分成；这些单位如 需要人力，应尽量从周围农村吸收，或采用和周围农民联营办 法，以充分利用资源，增加农民收入。 （六）凡有矿产资源的地方，有关部门要有计划地划定地 段，积极组织当地农民集资开采，或者由当地人同外地人合作 开采。开采者应按规定交纳国土资源使用费，遵守国家有关法 律、法令。 （七）二十五度以上的陡坡耕地原则上要逐步分期退耕， 由原耕者造林种草，谁种谁有，长期经营，允许继承。 三、减轻负担、给予优惠 （一）对贫困地区从一九八五年起，分别情况，减免农业 税。最困难的免征农业税五年，困难较轻的酌量减征一至 三年。 （二）鼓励外地到贫困地区兴办开发性企业（林场、畜牧 猿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 场、电站、采矿、工厂等）五年内免交所得税。 （三）乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、个体商贩的 所得税是否减免以及减免的幅度和时间由县人民政府自定。 （四）一切农、林、牧、副、土特产品（ 包括粮食、木、 竹），都不再实行统购、派购办法，改为自由购销，有关的国 营部门和供销合作社应积极开展代购代销业务。 木材砍伐应依照森林法进行，由地方林业管理部门划定地 区，发特许证。开放竹木市场，允许自由出售，允许加工和以 木换粮换物，某些需要保护的药物资源，如麝香、杜仲、厚 朴、甘草等，只能到指定的收购部门议价出售，以保护资源， 永续利用。 （五）部分缺衣少被的严重困难户，可由商业部门赊销给 适量的布匹（或成衣）和絮棉，需要蚊帐的赊销给蚊帐。赊 销贷款免息。 四、搞活商品流通，加速商品周转 贫困地区要首先解决由县通到乡（ 区或公社） 的道路。 争取在五年内使大部分乡（ 区或公社） 都能通汽车或马车。 这些道路由国家、地方、群众共同出资出人修筑。可利用库存 余粮组织修路劳务。国家从公路养路费中征收的重点建设资 金，五年内每年拿出一部分，给交通部门作为帮助贫困山区修 路的专款使用。修路所需器材由国家物资部门作出安排，给以 支持。乡以下道路以民办为主。有水运条件的地方要积极整修 河道，发展水上交通。积极发展运输专业户和运输合作组织。 积极恢复马帮、驴帮、牛帮等运输形式。各级交通部门应就此 事做出切实可行的规划。 中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知 猿 猿 要依靠和扶持当地群众搞好产品购销，放手发展集体、个 体运销业。凡是山区人民要求出售的，城市、平原区或外贸需 要的产品，国营商业、外贸、供销合作社都要及时收购，开辟 销路。要帮助山区增加贮藏加工设备，尽量把山区产品变为商 品。鼓励并扶持有条件的地方，集资兴办水电、火电，解决能 源问题。 少数民族地区继续执行贸易优惠政策。 五、增加智力投资 要重视贫困地区的教育，增加智力投资。有计划地发展和 普及初等教育，重点发展农业职业教育，加速培养适应山区开 发的各种人才。 山区的科技、卫生工作也应有切实的规划，各有关部门均 应围绕山区开发的目标，采取措施，逐步实现。 六、加强领导 （一）有关各省、自治区要成立贫困山区工作领导小组， 负责检查督促各项措施的落实。 （二）国家有关部门（包括计划、农业、水电、林业、商 业、交通、机械、冶金、煤炭、化工、地质、物资、民政、卫 生、文教、金融等） 都应指定专人负责，分别作出帮助贫困 地区改变面貌的具体部署，并抓紧进行，保证实现。 （三）贫困地区各级党、政机构的设置，人员配备，应从 实际出发，不强调上下对口，尽量做到简政便民。 （四）在划定的贫困地区，除国家适当增加投资外，各部 猿 源 十二大以来重要文献选编（中） 门戴帽下达到贫困地区县的各项建设经费，由县政府统筹安 排，集中用于关系群众切身利益的生产建设项目。对贫困地区 的其他各种负担和摊派要认真加以整顿，该减的减，该免的 免，该留的留。由县提出方案，经省批准实行。 由于调整政策、实行减税免税、发展教育事业而增加的财 政支出，首先由地方财政解决，地方财政确有困难的，由中央 财政酌予补贴。 （五）对分散插花贫困乡村的问题，各地可视地方财力情 况，参照本通知精神量力逐步解决。 当前，改变贫困地区面貌的条件是存在的，也是可以尽快 实现的。关键是加强领导。中央切望各有关部委、地方各级党 委，特别是贫困地区的县委，要关心人民疾苦，提高为人民服 务的自觉性，千方百计把这件工作办好。要教育干部，奋发图 强，不畏艰难，努力学习，重视科技，尊重群众，尊重实践， 勇于从实际出发，踏踏实实进行工作，力戒形式主义、摆花架 子等不良作风。在几年内务必把山区林业、畜牧业、加工业、 采矿业抓上去，务必把能源运输问题解决好，为改变贫困地区 面貌，实现党的十二大提出的宏伟目标，切实做出成绩。 猿 缘  国务院批转国家计委《关于改进 计划体制的若干暂行规定》 的通知 （一九八四年十月四日） 国务院同意国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规 定》，现转发给你们，望遵照执行。 为了适应对内搞活经济、对外实行开放的需要，我国现行 计划体制必须进行改革。现行计划体制的主要问题是集中过 多，管得过死，指令性计划的比重过大，忽视市场调节，不善 于运用经济调节手段。为此，要根据“ 大的方面管住管好、 小的方面放开放活” 的精神，适当缩小指令性计划的范围， 扩大指导性计划和市场调节的范围。对关系国计民生的重要经 济活动，实行指令性计划。对大量的一般经济活动，实行指导 性计划。对饮食业、服务业和小商品生产等方面，实行市场调 节。在指导性计划和市场调节范围扩大以后，一方面有利于基 层单位的经济活动主动灵活地发展，另一方面又要避免企业的 经济活动背离国民经济发展的要求，这就必须在采取必要的行 政手段的同时，更多地运用经济调节手段，并制订相应的管理 条例和经济法规。为了使各种经济杠杆相互协调，更好地实现 计划目标，国务院确定，由国家计委牵头，综合研究运用经济 调节手段。 计划体制改革是一项涉及范围很广、很复杂的工作，要本 猿 远 十二大以来重要文献选编（中） 着既积极又稳妥的原则，看准一条，改革一条。国家计委 《关于改进计划体制的若干暂行规定》，体现了上述精神，国 务院同意从一九八五年开始试行。国家计委要结合整个经济体 制的改革、特别是价格体系的改革，抓紧研究拟定计划体制全 面改革的方案。 关于国家计委管理的工业交通指令性计划和指导性计划指 标目录、统一分配物资目录、指令性计划的商品目录和供应出 口商品目录，由国家计委商有关部门和地区具体规定后另发。 国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的通知摇 猿 苑 国家计委关于改进 计划体制的若干暂行规定 （一九八四年八月三十一日） 现行计划体制不适应当前经济形势的发展，主要问题是集 中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，忽视市场调节， 不善于运用经济调节手段；计划管理中投入产出不挂钩，没有 建立起严格的责任制，普遍存在着吃“大锅饭” 的现象，不 利于充分调动各方面的积极性，不利于国民经济的迅速发展。 为了适应对内搞活经济、对外实行开放的需要，根据国务 院关于“大的方面管住管好、小的方面放开放活” 和“简政 放权”的精神，必须加快计划体制改革的步伐。计划经济， 既包括指令性计划，又包括指导性计划。三十多年来的实践证 明，把计划经济理解为仅仅是指令性计划，是片面的。我们不 可能也不必要对所有的经济活动，都采用指令性计划的办法来 管理。除了关系国计民生的重要经济活动需要实行指令性计划 以外，对大量的一般经济活动，应实行指导性计划。市场调节 是计划经济的必要的、有益的补充。在当前，需要适当缩小指 令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围，进一步 扩大企业的自主权。对指导性计划，国家主要通过运用经济调 节手段促其实现；对指令性计划，也应自觉地利用价值规律。 通过改革，一方面调动基层单位和劳动者的积极性，把经济搞 猿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 活；另一方面，努力保持国民经济按比例发展，使企业的活动 不致背离整个经济发展的要求。这样做，既能保证国家重点生 产建设和满足人民物质文化生活的基本需要，又能比较灵敏地 反映市场供求变化，促进商品生产和社会生产力的进一步发 展，使社会主义制度的优越性得到充分发挥。 根据上述方针、原则和当前的实际情况，对改进计划体制 作如下规定： 一、生产计划。 农业方面，国家对主要农产品的生产实行指导性计划，在 省、自治区、直辖市上报计划的基础上，经过平衡确定国家计 划。国家对粮食、棉花、油料、烤烟、黄红麻、生猪、二类海 水产品等关系国计民生的大宗农产品的收购和调拨，按数量、 品种、质量规定指令性指标，并自下而上地签订收购合同加以 落实；超过收购计划部分，全部放开。其他农产品，除国务院 主管部门和省、自治区、直辖市另有规定者外，实行市场 调节。 工业方面，国家对主要工业品的生产实行指导性计划。为 了保证重点生产和重点建设等方面的需要，对国家统一分配调 拨的煤炭、原油及各种油品、钢材、有色金属、木材、水泥、 发电量、基本化工原料、化肥、重要机电设备、化纤、新闻 纸、卷烟以及军工产品等重要产品（包括数量和品种），实行 指令性计划，并做好主要生产条件的衔接。各部和各省、自治 区、直辖市按照分级管理的原则，也可以在国家计委规定的指 令性计划之外，对本行业、本地区少数重要工业产品下达指令 性计划，生产所需主要条件由部门、地方负责平衡。国家下达 指令性计划的大企业，实行一本账，不得层层加码。指令性计 划如果需要修改时，必须报经下达计划的单位批准。属于指令 国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的通知摇 猿 怨 性计划的产品价格，除国家另有规定外，一律执行国家统一定 价。企业在确保完成国家指令性计划和供货合同的前提下，可 以组织超产，超计划生产的部分，除国家有特殊规定不准自销 者外，全部可以自销（ 钢材的计划内部分，企业可以自销百 分之二的规定不变）。国家物资部门对企业自销产品可以进行 收购。自销的工业生产资料，价格可以按国家规定的幅度浮 动；自销的生活资料和农业生产资料要执行国家规定价格 （包括国家规定的浮动价格），但企业可以用来与外单位进行 协作。企业应按国家指令性计划规定的数量、品种、规格和需 方提出的货单接受订货，完不成国家指令性计划的，要将国家 分配的原材料和能源的相应部分在下一年度计划指标中扣回， 并要罚款，罚款由企业留成基金支付。对国家下达指导性计划 的产品，企业可以按照国家计划指引的方向，根据原材料、能 源的可能和市场需要自行安排生产和销售，努力完成国家计 划；产品价格按国家有关规定分别执行统一定价或浮动价，或 由供需双方协商定价。国家不下达计划的产品，实行市场 调节。 运输邮电方面，国家对全国铁路货运量、公路汽车货运 量、港口吞吐量、水运轮驳船货运量、民航运输总周转量、邮 电业务总量实行指导性计划。对重点物资的铁路货运量、部直 属水运货运量、沿海主要港口吞吐量，实行指令性计划。 二、固定资产投资计划。 全民所有制单位固定资产投资总规模，要按计划进行 控制。 基本建设投资中，国家预算内拨款改贷款的投资，纳入国 家信贷计划的基建贷款，利用国际金融组织和外国政府的贷款 等安排的基本建设，由国家负责平衡，实行指令性计划。这部 源 园 十二大以来重要文献选编（中） 分投资，主要用于国家需要的能源、交通、原材料、重要机械 电子、重点科技、重点智力开发工程和国防军工等方面的 建设。 地方、部门的自筹投资和国家统借地方自还，地方、部门 自借自还的外资安排的基本建设，由地方、部门负责平衡，经 国家计委审核确定计划额度，执行中允许在百分之十的范围内 浮动。民族自治地方的基本建设，按《 中华人民共和国民族 区域自治法》的规定执行，即在国家计划指导下，根据本地 方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排。云南、贵州、 青海也参照民族自治地方的办法执行。地方、部门自筹投资安 排的具体项目，由各省、自治区、直辖市和各部自行平衡安 排。地方这部分投资，主要用于地方能源、运输邮电、原材 料、建材、建筑、农林水利、轻纺、食品、机械电子、商业、 粮食、科技、文教、卫生、体育、住宅、环保和城市市政设 施、公用事业等方面的建设。为了控制基本建设总规模，引导 自筹投资的使用方向，当年使用的自筹投资，要做到提前半年 存入建设银行；除用于能源（包括节能）、交通、学校教学设 施、医院医护设施和环境保护等方面的投资外，要征收建筑 税；对超过国家计划规定浮动范围的自筹投资，要采取经济手 段加以控制（具体办法另定）。 生产性建设项目，按规模划分的，属于大中型项目仍按原 规定由国家计委或国家计委核报国务院审批；按资金限额划分 的，国家计委审批限额由现在的一千万元以上提高到三千万元 以上（地方、部门自借自还和直接吸收外资兴建的项目，其 审批限额按第三条规定执行），其中总投资二亿元以上的项 目，由国家计委核报国务院审批。非生产性建设项目，凡资 金、能源、材料、设备能自行解决的，原则上由各部或各省、 国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的通知摇 源 员 自治区、直辖市自行审批，但其投资需纳入基本建设投资总 规模。 从一九八五年起，凡是由国家预算内拨款安排的建设项 目，都改为银行贷款。对不同的建设项目要实行差别利率等办 法，并规定不同的还款期限。少数建设项目确无偿还能力的， 经国家批准可以豁免。 由国家计委审批的大中型项目，今后只审批项目建议书和 设计任务书（利用外资、引进技术项目以可行性研究报告代 替设计任务书）。有关单位在设计任务书批准后，即可进行设 计、招标。设计由各部或各省、自治区、直辖市审批，设计概 算不能超过设计任务书规定的投资额的百分之十。列入长期计 划或建设前期工作计划的大中型项目，必须有国家计委批准的 项目建议书；列入五年计划的大中型项目，必须有国家计委批 准的设计任务书。 技术改造投资中，由国家预算内拨款、国家利用外资安排 的技术改造，实行指令性计划；纳入国家信贷计划用于技术改 造的贷款，由人民银行按计划进行控制。由部门、地方、企业 自筹投资安排的技术改造，实行指导性计划。同时，放宽地 方、部门技术改造项目的审批权限。国家计委审批限额，由一 千万元以上提高到三千万元以上；其中总投资二亿元以上的项 目，由国家计委核报国务院审批。经国家计委批准了总体改造 规划的大型骨干企业，其单项工程可不再报批。 城乡集体所有制单位的基本建设投资，由各省、自治区、 直辖市进行估算，实行指导性计划，报国家计委备案。 三、利用外资、外汇计划。 国家编制国际收支计划，对利用外资总额，实行指导性计 划；对国家统一安排的外汇收支额，实行指令性计划。 源 圆 十二大以来重要文献选编（中） 地方、部门利用外资的总额度，报国家计委核定。利用外 资建设的项目（包括基本建设和技术改造），在资金（包括外 汇和配套人民币）、能源、运输、原材料以及其他生产建设条 件能自行平衡的情况下，每个项目总投资的审批权限，北京 市、辽宁省放宽到一千万美元以下，其他省、自治区和重庆、 沈阳、武汉市为五百万美元以下；工交、农林等有关部委 （含部级工业总公司）放宽到五百万美元以下。 国家决定进一步开放的沿海港口城市，利用外资建设的生 产性项目，凡属建设和生产条件不需要国家综合平衡，产品不 要国家包销，出口不涉及配额，又能自己偿还的，每个项目总 投资的审批权限，天津、上海两市放宽到三千万美元以下，大 连、广州两市放宽到一千万美元以下，其他沿海港口城市放宽 到五百万美元以下。 凡属主要靠利用自借自还的外资，自筹资金、材料和进口 设备进行建设，不需要国家综合平衡的非生产性建设项目，由 各部和各省、自治区、直辖市以及国家决定进一步开放的沿海 港口城市自行审批。 放宽部门和地方使用国家外汇和自有外汇的技术引进项目 的审批权限。由国家计委审批的限额提高到五百万美元以上； 这个限额以下的项目，由各部和各省、自治区、直辖市自行审 批。部门、地方使用自有外汇的技术引进项目总额，要及时报 国家计委备案。 四、物资分配计划。 国家对部分煤炭、钢铁、木材、水泥等少数重要物资，实 行计划分配制度。分配的重点是：国家指令性生产计划的需 要；由国家负责平衡的国家预算内拨款改贷款的投资、纳入国 家信贷计划的基建贷款、国家利用外资安排的基本建设的需 国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的通知摇 源 猿 要；由国家直接安排财政拨款和专项贷款的重大技术改造、重 大科研的需要；国防军工、国家出口援外以及补助边远地区的 需要。对农业、农机、轻工、市场以及地方基本建设、技术改 造、维修等其他方面的需要，一般保持一九八四年计划分配基 数；增加的需要，除用自有资源外，可通过市场调节或用自有 外汇进口解决。 对超计划生产的产品所需要的物资，由企业通过市场采购 解决。中心城市要建立生产资料贸易中心，调节社会供需，把 物资流通搞活。 国家统一分配的重要机电设备，所需主要材料由国家安 排；一般机电设备和配套产品，由地方和企业自行安排生产和 销售，所需材料通过多种渠道、多种来源解决。重要成套设 备，逐步实行由使用单位向生产企业或设备成套公司实行招标 承包生产的办法。 五、商业、外贸计划。 国家对全社会商品零售总额，实行指导性计划。对人民生 活必需的重要商品的收购和调拨，实行指令性计划。 国家对进出口总额，实行指导性计划。对国家统一安排的 进出口总额和主要进出口商品，实行指令性计划。 六、劳动工资计划。 国家对全民所有制单位的职工人数和工资总额，下达计划 指标。除了实行租赁、承包等自负盈亏的小型企业以外，企业 的工资总额，根据完成国家计划的情况和经济效益的好坏，按 国家规定的比例增加或减少。职工平均工资的增长，应低于劳 动生产率的增长。此外，国家通过征收奖金税或其他税收办法 控制工资总额。 源 源 十二大以来重要文献选编（中） 摇 摇 七、文教卫生计划。 教育方面，对研究生、普通高等院校本专科、中等专业学 校的招生人数和毕业生分配人数，根据分级管理的原则，分别 由国家计委、有关部门或地方下达指令性计划。各高等院校在 完成国家招生计划的前提下，可以接受委托培养或联合办学。 其他文教卫生方面，如中小学招生、医院病床、电影、出版、 广播、电视、体育等事业计划，由部门和地方负责平衡下达， 报国家计委备案。 八、实行多种形式的计划承包责任制。 钢材、煤炭等物资和某些商品的调拨指标，分别对部门、 对地方或对中心城市试行多种形式的包干责任制。对重点工业 企业逐步试行产量递增包干办法。 能源、交通、原材料等重点建设，对部门和地方逐步实行 投资大包干。按五年计划包总投资，按计划项目包建设规模、 投产时间、新增生产能力、新增产量和品种，以及投资回收期 限；年度投资，由建设银行根据项目施工进度，并考虑配套工 程的情况进行贷款，在不超过投资总额的前提下，可以不受年 度的限制。一般项目竣工后一次结算，大型项目按单项工程竣 工结算。按合同要求提前竣工而节约的资金，归承包单位留 用；由于延误工期而多贷的资金，由承包单位负担。建设工程 的设计、施工，实行招标承包责任制。 九、加强国民经济的平衡工作。 下放计划管理权限以后，指令性计划范围缩小，指导性计 划和市场调节范围扩大，各级计委要着重抓好全社会的财力 （包括财政和信贷）、物力、人力（特别是专门人才） 和外汇 的平衡，安排好经济发展速度、固定资产投资规模、发展重 点、地区布局、人民生活水平提高幅度和农轻重、积累消费等 国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的通知摇 源 缘 主要比例关系。固定资产投资规模的扩大，要同生产资料的增 长相适应；人民生活的改善，要同消费资料的增长相适应。国 家要按计划严格控制货币发行量，控制市场零售物价总水平； 要规定用于固定资产投资的银行贷款发放额；对主要工业消费 品、国家统购派购的重要农产品和少数计划分配的生产资料， 实行计划价格。要进一步开展经济协作，并加强这方面的组织 工作。 国民经济和社会发展计划逐步以五年计划为主要形式，简 化年度计划，制订长远规划；同时编制行业规划、地区规划、 国土规划和若干个专项规划，建立起长、中、短期计划与专项 规划相结合的计划体系。五年计划的主要方面要列出分年指 标；年度工业生产计划，根据五年计划的要求，按照上年实际 和新增生产能力所能提供的产量，考虑社会需要作出安排。同 时，进一步扩大企业之间的固定协作关系，国家统一分配的物 资尽量实行定点供应，使企业的生产秩序保持稳定。 十、加强各种经济杠杆的综合运用。 围绕计划目标，有计划地及时调整价格、税收、利率、工 资、财政补贴等，作为国民经济计划的重要组成部分，并使其 成为实现国家计划的有效手段。由国家计委牵头，会同国家经 委、财政部、劳动人事部、人民银行、国家物价局、海关总 署、税务总局等有关部门，综合研究经济杠杆的运用，并进行 协调。各省、自治区、直辖市计委也要牵头协调经济杠杆的运 用工作，并建立研究和运用经济杠杆的机构。 十一、加强经济信息管理，搞好国民经济预测。 地方、部门自行安排的生产计划、固定资产投产计划 （包括建设项目和新增生产能力）确定后，应在半个月内把计 划安排中的重要情况抄送国家计委。国家计委会同有关部门定 源 远 十二大以来重要文献选编（中） 期发布生产建设、科学技术和市场变化等信息，以指导计划的 制订和执行。各级计委和各部门都要加快经济信息网络的建 设，建立和健全经济信息管理和预测机构，积极开展各种形式 的经济计划的咨询服务，帮助企业搞好生产建设、推进技术进 步和引进外资等工作。 要加强对计划经济理论和重大经济问题的研究。要改进现 行的计划方法，积极采用经济数量分析方法，推广应用电子计 算技术，加速计划手段的现代化，做好经济和社会发展的预 测，参照预测拟订全社会的计划，以指导国民经济和社会 发展。 十二、制订相应的经济法规和管理条例。 抓紧制订计划管理条例，健全经济法规，特别是有关基本 建设和利用外资等方面的法规，严格经济司法和经济监督，维 护国家计划的严肃性。 各部门、各地方的计划体制也要根据上述规定的精神，做 出相应的改革。广东、福建两省和西藏自治区，按中央、国务 院规定的特殊政策办理。 关于国家计委管理的工业交通指令性计划和指导性计划指 标目录、统一分配物资目录、指令性计划的商品目录和供应出 口商品目录，由国家计委商有关部门和地区具体规定。 源 苑  中共中央关于 经济体制改革的决定 （中国共产党第十二届中央委员会第三次 全体会议一九八四年十月二十日通过） 中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议，分析了 我国当前的经济和政治形势，总结了我国社会主义建设正反两 方面的经验，特别是这几年城乡经济体制改革的经验，一致认 为：必须按照把马克思主义基本原理同中国实际结合起来，建 设有中国特色的社会主义的总要求，进一步贯彻执行对内搞活 经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体 制改革的步伐，以利于更好地开创社会主义现代化建设的新 局面。 一、改革是当前我国形势发展的迫切需要 我国经济体制的改革，已经经过了几年的酝酿和实践。十 一届三中全会在决定把全党工作重点转到经济建设上来的同时 就着重指出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行 改革。那次全会以后，全党在拨乱反正和调整国民经济方面进 行了大量工作，改革主要在农村进行。在完成指导思想上的拨 乱反正、实现历史性伟大转折的基础上，党的十二大明确提出 源 愿 十二大以来重要文献选编（中） 了有系统地进行经济体制改革的任务，并且指出这是坚持社会 主义道路、实现社会主义现代化的重要保证。近两年来特别是 今年以来，党中央、国务院又作出了一系列重要决策和指示， 推动了各项改革的广泛深入发展。 我国经济体制改革首先在农村取得了巨大成就。长期使我 们焦虑的农业生产所以能够在短时期内蓬勃发展起来，显示了 我国社会主义农业的强大活力，根本原因就在于大胆冲破 “左”的思想束缚，改变不适应我国农业生产力发展的体制， 全面推行了联产承包责任制，发挥了八亿农民的巨大的社会主 义积极性。目前农村的改革还在继续发展，农村经济开始向专 业化、商品化、现代化转变，这种形势迫切要求疏通城乡流通 渠道，为日益增多的农产品开拓市场，同时满足农民对工业 品、科学技术和文化教育的不断增长的需求。农村改革的成功 经验，农村经济发展对城市的要求，为以城市为重点的整个经 济体制的改革提供了极为有利的条件。 这几年以城市为重点的整个经济体制改革也已经进行了许 多试验和探索，采取了一些重大措施，取得了显著成效和重要 经验，使经济生活开始出现了多年未有的活跃局面。但是城市 改革还只是初步的，城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种 种弊端还没有从根本上消除。目前，城市企业经济效益还很 低，城市经济的巨大潜力还远远没有挖掘出来，生产、建设和 流通领域中的种种损失和浪费还很严重，加快改革是城市经济 进一步发展的内在要求。城市是我国经济、政治、科学技术、 文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会 主义现代化建设中起着主导作用。只有坚决地系统地进行改 革，城市经济才能兴旺繁荣，才能适应对内搞活、对外开放的 需要，真正起到应有的主导作用，推动整个国民经济更好更快 中共中央关于经济体制改革的决定 源 怨 地发展。 还应该看到，正在世界范围兴起的新技术革命，对我国经 济的发展是一种新的机遇和挑战。这就要求我们的经济体制， 具有吸收当代最新科技成就，推动科技进步，创造新的生产力 的更加强大的能力。因此，改革的需要更为迫切。 当前我国安定团结的政治局面日益巩固，经济调整工作取 得了重大成绩，国民经济持续增长，第六个五年计划的主要指 标提前完成，国家财政状况逐步好转，全党同志和全国各族人 民对社会主义现代化建设的信心大为增强，加快经济体制改革 的愿望更加强烈。特别是中央和省、自治区、直辖市一级全面 整党的健康发展，已经和正在端正各条战线现代化建设的业务 指导思想，明确改革的方向。现在，全面改革经济体制的条件 已经具备，我们有必要也有可能比较系统地提出和阐明改革中 的一系列重大问题，以利于统一和提高全党同志特别是领导干 部的认识，使改革更加卓有成效地进行，使社会主义优越性进 一步得到发挥。中央希望并且相信，如同十一届三中全会在实 行拨乱反正，提出改革任务，推动农村改革方面起了伟大的历 史作用那样，十二届三中全会在制订全面改革蓝图，加快改革 步伐，推动以城市为重点的整个经济体制的改革方面，也必将 起到伟大的历史作用。 二、改革是为了建立充满生机的 社会主义经济体制 中华人民共和国的诞生，社会主义制度的建立，结束了半 封建半殖民地旧中国一百多年人民灾难深重的历史，消灭了剥 削制度，我国各族人民真正成了国家的主人。在中国共产党领 缘 园 十二大以来重要文献选编（中） 导下，全国人民艰苦奋斗，建立了独立的比较完整的工业体系 和国民经济体系，取得了旧中国根本不可能取得的巨大成就， 为我们建设富强、民主、文明的现代化的社会主义国家奠定了 必不可少的物质基础。我国各族人民从长期的历史经验中深切 体会到，只有社会主义才能救中国。 马克思主义的创始人曾经预言，社会主义在消灭剥削制度 的基础上，必然能够创造出更高的劳动生产率，使生产力以更 高的速度向前发展。我国建国三十五年来所发生的深刻变化， 已经初步显示出社会主义制度的优越性。但是必须指出，这种 优越性还没有得到应有的发挥。其所以如此，除了历史的、政 治的、思想的原因之外，就经济方面来说，一个重要的原因， 就是在经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应 的僵化的模式。这种模式的主要弊端是：政企职责不分，条块 分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和 市场的作用，分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有 的自主权，企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的 局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创 造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去 了活力。 建国初期和第一个五年计划期间，我国面临着实现全国财 政经济统一、对资本主义工商业进行社会主义改造和开展有计 划的大规模经济建设的繁重任务，逐步建立起全国集中统一的 经济体制。那个时候，在许多方面还没有统得很死，而且在社 会主义改造的方法和步骤上坚持了从中国实际出发，有很大的 创造。但是，随着社会主义改造的基本完成和我国经济发展的 规模越来越大，原来为限制和改造资本主义工商业所采取的一 些措施已不再适应新的形势，经济体制方面某些统得过多过死 中共中央关于经济体制改革的决定 缘 员 的弊端逐渐显露出来。一九五六年，在党的第八次全国代表大 会上和大会前后，党中央特别是中央主持经济工作的同志已经 觉察到这个问题，并提出了某些改进措施。但是，由于我们党 对于如何进行社会主义建设毕竟经验不足，由于长期以来在对 社会主义的理解上形成了若干不适合实际情况的固定观念，特 别是由于一九五七年以后党在指导思想上的“左”倾错误的 影响，把搞活企业和发展社会主义商品经济的种种正确措施当 成“资本主义”，结果就使经济体制上过度集中统一的问题不 仅长期得不到解决，而且发展得越来越突出。其间多次实行权 力下放，但都只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权 限，没有触及赋予企业自主权这个要害问题，也就不能跳出原 有的框框。 为了从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，必须认真 总结我国的历史经验，认真研究我国经济的实际状况和发展要 求，同时必须吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家 的一切反映现代社会化生产规律的先进经营管理方法。中央认 为，按照党历来要求的把马克思主义基本原理同中国实际相结 合的原则，按照正确对待外国经验的原则，进一步解放思想， 走自己的路，建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会 主义经济体制，促进社会生产力的发展，这就是我们这次改革 的基本任务。 社会主义社会的基本矛盾仍然是生产关系和生产力、上层 建筑和经济基础之间的矛盾。我们改革经济体制，是在坚持社 会主义制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产 力发展的一系列相互联系的环节和方面。这种改革，是在党和 政府的领导下有计划、有步骤、有秩序地进行的，是社会主义 制度的自我完善和发展。改革的进行，只应该促进而绝不能损 缘 圆 十二大以来重要文献选编（中） 害社会的安定、生产的发展、人民生活的改善和国家财力的增 强。社会主义的根本任务就是发展社会生产力，就是要使社会 财富越来越多地涌现出来，不断地满足人民日益增长的物质和 文化需要。社会主义要消灭贫穷，不能把贫穷当作社会主义。 必须下定决心，以最大的毅力，集中力量进行经济建设，实现 工业、农业、国防和科学技术的现代化，这是历史的必然和人 民的愿望。全党同志在进行改革的过程中，应该紧紧把握住马 克思主义的这个基本观点，把是否有利于发展社会生产力作为 检验一切改革得失成败的最主要标准。 三、增强企业活力是经济体制改革的中心环节 城市企业是工业生产、建设和商品流通的主要的直接承担 者，是社会生产力发展和经济技术进步的主导力量。现在，我 国城市企业，包括工业、建筑业、交通业、商业和服务业的企 业，已有一百多万个，职工共达八千多万人。仅城市工业企业 提供的税收和利润，就占全国财政收入的百分之八十以上。这 些情况表明，城市企业生产和经营的积极性、主动性、创造性 能否充分发挥，八千多万职工的积极性、主动性、创造性能否 充分发挥，就是说城市企业是否具有强大的活力，对于我国经 济的全局和国家财政经济状况的根本好转，对于党的十二大提 出的到本世纪末工农业年总产值翻两番的奋斗目标的实现，是 一个关键问题。具有中国特色的社会主义，首先应该是企业有 充分活力的社会主义。而现行经济体制的种种弊端，恰恰集中 表现为企业缺乏应有的活力。所以，增强企业的活力，特别是 增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整 个经济体制改革的中心环节。 中共中央关于经济体制改革的决定 缘 猿 围绕这个中心环节，主要应该解决好两个方面的关系问 题，即确立国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大企业 自主权；确立职工和企业之间的正确关系，保证劳动者在企业 中的主人翁地位。 过去国家对企业管得太多太死的一个重要原因，就是把全 民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。根据马克思主义的 理论和社会主义的实践，所有权同经营权是可以适当分开的。 为了使各个企业的经济活动符合国民经济发展的总体要求，社 会主义的国家机构必须通过计划和经济的、行政的、法律的手 段对企业进行必要的管理、检查、指导和调节，通过税收等形 式从企业集中必须由国家统一使用的纯收入，委派、任免或批 准聘选企业的主要领导人员，并且可以决定企业的创建和关、 停、并、转、迁。但是，由于社会需求十分复杂而且经常处于 变动之中，企业条件千差万别，企业之间的经济联系错综繁 复，任何国家机构都不可能完全了解和迅速适应这些情况。如 果全民所有制的各种企业都由国家机构直接经营和管理，那就 不可避免地会产生严重的主观主义和官僚主义，压抑企业的生 机和活力。因此，在服从国家计划和管理的前提下，企业有权 选择灵活多样的经营方式，有权安排自己的产供销活动，有权 拥有和支配自留资金，有权依照规定自行任免、聘用和选举本 企业的工作人员，有权自行决定用工办法和工资奖励方式，有 权在国家允许的范围内确定本企业产品的价格，等等。总之， 要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负 盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发 展的能力，成为具有一定权利和义务的法人。这样做，既在全 体上保证整个国民经济的统一性，又在局部上保证各个企业生 产经营的多样性、灵活性和进取性，不但不会削弱而且只会有 缘 源 十二大以来重要文献选编（中） 利于巩固和完善社会主义的全民所有制。 企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积极 性、智慧和创造力。当劳动者的主人翁地位在企业的各项制度 中得到切实的保障，他们的劳动又与自身的物质利益紧密联系 的时候，劳动者的积极性、智慧和创造力就能充分地发挥出 来。我国农村改革的经验生动有力地证明了这一点。城市经济 体制改革中，必须正确解决职工和企业的关系，真正做到职工 当家做主，做到每一个劳动者在各自的岗位上，以主人翁的姿 态进行工作，人人关注企业的经营，人人重视企业的效益，人 人的工作成果同他的社会荣誉和物质利益密切相联。现代企业 必须有集中统一的领导和生产指挥，必须有高度严格的劳动纪 律。因为我们的现代企业是社会主义的，在实行这种集中领导 和严格纪律的时候，又必须坚决保证广大职工和他们选出的代 表参加企业民主管理的权利。在社会主义条件下，企业领导者 的权威同劳动者的主人翁地位是统一的，同劳动者的主动性创 造性是统一的。这种统一，是劳动者的积极性能够正确地有效 地发挥的必要前提。 确立国家和企业、企业和职工这两方面的正确关系，是以 城市为重点的整个经济体制改革的本质内容和基本要求。要实 现这个基本要求，势必牵动整个经济体制的各个方面，需要进 行计划体制、价格体系、国家机构管理经济的职能和劳动工资 制度等方面的配套改革。中央认为，这些改革，应该根据国民 经济各个环节的内在联系和主客观条件的成熟程度，分别轻重 缓急和难易，有先有后，逐步进行，争取用五年左右的时间基 本实现。达到这个目标的步骤，另行部署。 中共中央关于经济体制改革的决定 缘 缘 四、建立自觉运用价值规律的计划体制， 发展社会主义商品经济 社会主义社会在生产资料公有制的基础上实行计划经济， 可以避免资本主义社会生产的无政府状态和周期性危机，使生 产符合不断满足人民日益增长的物质文化生活需要的目的，这 是社会主义经济优越于资本主义经济的根本标志之一。建国以 来，我们实行计划经济，集中大量财力、物力、人力，进行大 规模的社会主义经济建设，取得了巨大成就。同时，历史的经 验也告诉我们，社会主义的计划体制，应该是统一性同灵活性 相结合的体制。尤其是考虑到我国幅员广大、人口众多，考虑 到交通不便、信息不灵、经济文化发展很不平衡的状况在短期 内还难以完全改变，考虑到我国目前商品经济还很不发达，必 须大力发展商品生产和商品交换的实际情况，建立这样的计划 体制的需要就更加迫切。如果脱离现实的国情，企图把种种社 会经济活动统统纳入计划，并且单纯依靠行政命令加以实施， 忽视经济杠杆和市场调节的重要作用，那就不可避免地会造成 在计划的指导思想上主观和客观相分离，计划同实际严重脱 节。列宁在十月革命后，曾经在制订电气化计划的时候产生这 样的思想：“现在对我们来说，完整的、无所不包的、真正的 计划 越 ‘官僚主义的空想’。”“不要追求这种空想”。今天我 国同当时俄国经济十分困难的情况已大不相同，但是我们的实 践经验证明列宁的这个思想不仅适用于当时条件下的俄国，而 且具有长久的意义。必须实事求是地认识到，在很长的历史时 期内，我们的国民经济计划就总体来说只能是粗线条的和有弹 性的，只能是通过计划的综合平衡和经济手段的调节，做到大 缘 远 十二大以来重要文献选编（中） 的方面管住管好、小的方面放开放活，保证重大比例关系比较 适当，国民经济大体按比例地协调发展。 改革计划体制，首先要突破把计划经济同商品经济对立起 来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运 用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经 济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我 国经济现代化的必要条件。只有充分发展商品经济，才能把经 济真正搞活，促使各个企业提高效率，灵活经营，灵敏地适应 复杂多变的社会需求，而这是单纯依靠行政手段和指令性计划 所不能做到的。同时还应该看到，即使是社会主义的商品经 济，它的广泛发展也会产生某种盲目性，必须有计划的指导、 调节和行政的管理，这在社会主义条件下是能够做到的。因 此，实行计划经济同运用价值规律、发展商品经济，不是互相 排斥的，而是统一的，把它们对立起来是错误的。在商品经济 和价值规律问题上，社会主义经济同资本主义经济的区别不在 于商品经济是否存在和价值规律是否发挥作用，而在于所有制 不同，在于剥削阶级是否存在，在于劳动人民是否当家做主， 在于为什么样的生产目的服务，在于能否在全社会的规模上自 觉地运用价值规律，还在于商品关系的范围不同。在我国社会 主义条件下，劳动力不是商品，土地、矿山、银行、铁路等等 一切国有的企业和资源也都不是商品。 根据历史的经验和十一届三中全会以来的实践，应该对我 国计划体制的基本点进一步作出如下的概括：第一，就总体 说，我国实行的是计划经济，即有计划的商品经济，而不是那 种完全由市场调节的市场经济；第二，完全由市场调节的生产 和交换，主要是部分农副产品、日用小商品和服务修理行业的 劳务活动，它们在国民经济中起辅助的但不可缺少的作用；第 中共中央关于经济体制改革的决定 缘 苑 三，实行计划经济不等于指令性计划为主，指令性计划和指导 性计划都是计划经济的具体形式；第四，指导性计划主要依靠 运用经济杠杆的作用来实现，指令性计划则是必须执行的，但 也必须运用价值规律。按照以上要点改革现行的计划体制，就 要有步骤地适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划 的范围。对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨分配的 部分，对关系全局的重大经济活动，实行指令性计划；对其他 大量产品和经济活动，根据不同情况，分别实行指导性计划或 完全由市场调节。计划工作的重点要转到中期和长期计划上 来，适当简化年度计划，并相应改革计划方法，充分重视经济 信息和预测，提高计划的科学性。 五、建立合理的价格体系，充分 重视经济杠杆的作用 我国现行的价格体系，由于过去长期忽视价值规律的作 用和其他历史原因，存在着相当紊乱的现象，不少商品的价 格既不反映价值，也不反映供求关系。不改革这种不合理的 价格体系，就不能正确评价企业的生产经营效果，不能保障 城乡物资的顺畅交流，不能促进技术进步和生产结构、消费 结构的合理化，就必然造成社会劳动的巨大浪费，也会严重 妨碍按劳分配原则的贯彻执行。随着企业自主权的进一步扩 大，价格对企业生产经营活动的调节作用越来越显著，建立 合理的价格体系更为急迫。各项经济体制的改革，包括计划 体制和工资制度的改革，它们的成效都在很大程度上取决于 价格体系的改革。价格是最有效的调节手段，合理的价格是 保证国民经济活而不乱的重要条件，价格体系的改革是整个 缘 愿 十二大以来重要文献选编（中） 经济体制改革成败的关键。 当前我国价格体系不合理的主要表现是：同类商品的质 量差价没有拉开；不同商品之间的比价不合理，特别是某些 矿产品和原材料价格偏低；主要农副产品的购销价格倒挂， 销价低于国家购价。必须从现在起采取措施，逐步改变这种 状况。 价格体系的不合理，同价格管理体制的不合理有密切的 关系。在调整价格的同时，必须改革过分集中的价格管理体 制，逐步缩小国家统一定价的范围，适当扩大有一定幅度的 浮动价格和自由价格的范围，使价格能够比较灵敏地反映社 会劳动生产率和市场供求关系的变化，比较好地符合国民经 济发展的需要。 改革价格体系关系国民经济的全局，涉及千家万户，一 定要采取十分慎重的态度，根据生产的发展和国家财力负担 的可能，在保证人民实际收入逐步增加的前提下，制定周密 的切实可行的方案，有计划有步骤地进行。改革的原则是： 第一，按照等价交换的要求和供求关系的变化，调整不合理 的比价，该降的降，该升的升；第二，在提高部分矿产品和 原材料价格的时候，加工企业必须大力降低消耗，使由于矿 产品和原材料价格上涨而造成的成本增高基本上在企业内部 抵销，少部分由国家减免税收来解决，避免因此提高工业消 费品的市场销售价格；第三，在解决农副产品购销价格倒挂 和调整消费品价格的时候，必须采取切实的措施，确保广大 城乡居民的实际收入不因价格的调整而降低。同时，随着生 产的发展和经济效益的提高，职工工资还要逐步提高。必须 向群众广泛宣传，我们在生产发展和物资日益丰富的条件 下，主动改革价格体系，解决各种比价不合理的问题，决不 中共中央关于经济体制改革的决定 缘 怨 会引起物价的普遍轮番上涨。这种改革，是进一步发展生产 的迫切需要，是符合广大消费者的根本利益的，一切企业都 应该通过大力改善经营管理来提高经济效益，而决不应该把 增加企业收入的希望寄托在涨价上。决不允许任何单位和任 何人趁改革之机任意涨价，人为地制造涨价风，扰乱社会主 义市场，损害国家和消费者的利益。 在改革价格体系的同时，还要进一步完善税收制度，改革 财政体制和金融体制。越是搞活经济，越要重视宏观调节，越 要善于在及时掌握经济动态的基础上综合运用价格、税收、信 贷等经济杠杆，以利于调节社会供应总量和需求总量、积累和 消费等重大比例关系，调节财力、物力和人力的流向，调节产 业结构和生产力的布局，调节市场供求，调节对外经济往来， 等等。我们过去习惯于用行政手段推动经济运行，而长期忽视 运用经济杠杆进行调节。学会掌握经济杠杆，并且把领导经济 工作的重点放到这一方面来，应该成为各级经济部门特别是综 合经济部门的重要任务。 六、实行政企职责分开，正确发挥 政府机构管理经济的职能 在无产阶级和全体人民掌握了国家政权以后，领导和组织 经济建设就成为国家机构的一项基本职能。建国三十多年来， 总的来说，我们的国家机构履行了这方面的职责，起了重大的 作用。但是，国家机构特别是政府部门究竟怎样才能更好地领 导和组织经济建设，以适应国民经济和社会发展的要求，还是 一个需要认真加以解决的问题。过去由于长期政企职责不分， 企业实际上成了行政机构的附属物，中央和地方政府包揽了许 远 园 十二大以来重要文献选编（中） 多本来不应由它们管的事，而许多必须由它们管的事又未能管 好。加上条块分割，互相扯皮，使企业工作更加困难。这种状 况不改变，就不可能发挥基层和企业的积极性，不可能有效地 促进企业之间的合作、联合和竞争，不可能发展社会主义的统 一市场，而且势必严重削弱政府机构管理经济的应有作用。因 此，按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革，是搞活企 业和整个国民经济的迫切需要。 根据多年来的实践经验，政府机构管理经济的主要职能应 该是：制订经济和社会发展的战略、计划、方针和政策；制订 资源开发、技术改造和智力开发的方案；协调地区、部门、企 业之间的发展计划和经济关系；部署重点工程特别是能源、交 通和原材料工业的建设；汇集和传布经济信息，掌握和运用经 济调节手段；制订并监督执行经济法规；按规定的范围任免干 部；管理对外经济技术交流和合作，等等。这些职能，需要各 级政府付出极大努力来履行，而过去有些没有做好，有的还没 有做。但就政府和企业的关系来说，今后各级政府部门原则上 不再直接经营管理企业。至于少数由国家赋予直接经营管理企 业责任的政府经济部门，也必须按照简政放权的精神，正确处 理同所属企业的关系，以增强企业和基层自主经营的活力，避 免由于高度集中可能带来的弊端。全国性和地区性的公司，是 在国民经济发展的需要和企业互有需要的基础上建立的联合经 济组织，它们必须是企业而不是行政机构，不能因袭过去的一 套办法，而必须学会现代科学管理方法。 实行政企职责分开以后，要充分发挥城市的中心作用，逐 步形成以城市特别是大、中城市为依托的，不同规模的，开放 式、网络型的经济区。在进行这种改革的时候，有必要提起各 城市的领导同志们注意，城市政府也必须实行政企职责分开， 中共中央关于经济体制改革的决定 远 员 简政放权，不要重复过去那种主要依靠行政手段管理企业的老 做法，以免造成新的条块分割。城市政府应该集中力量做好城 市的规划、建设和管理，加强各种公用设施的建设，进行环境 的综合整治，指导和促进企业的专业化协作、改组联合、技术 改造和经营管理现代化，指导和促进物资和商品的合理流通， 搞好文教、卫生、社会福利事业和各项服务事业，促进精神文 明的建设和创造良好的社会风气，搞好社会治安。同时，城市 政府还应该根据国民经济发展的总体要求和当地的条件，做好 中长期的经济和社会发展规划。 社会主义企业之间的关系，首先是互相协作、互相支援的 关系，但这种关系并不排斥竞争。长期以来，人们往往把竞争 看成是资本主义特有的现象，其实，只要有商品生产，就必然 有竞争，只不过在不同的社会制度下竞争的目的、性质、范围 和手段不同。社会主义企业之间的竞争，同资本主义条件下的 弱肉强食根本不同，它是在公有制基础上，在国家计划和法令 的管理下，在为社会主义现代化建设服务的前提下，让企业在 市场上直接接受广大消费者的评判和检验，优胜劣汰。这样 做，有利于打破阻碍生产发展的封锁和垄断，及时暴露企业的 缺点，促使企业改进生产技术和经营管理，推动整个国民经济 和社会主义事业的发展。竞争中可能出现某些消极现象和违法 行为，各级有关领导机关对此必须保持清醒头脑，加强教育和 管理，认真注意解决好这方面的问题。 经济体制的改革和国民经济的发展，使越来越多的经济关 系和经济活动准则需要用法律形式固定下来。国家立法机关要 加快经济立法，法院要加强经济案件的审判工作，检察院要加 强对经济犯罪行为的检察工作，司法部门要积极为经济建设提 供法律服务。 远 圆 十二大以来重要文献选编（中） 实行政企职责分开、简政放权，是社会主义上层建筑的一 次深刻改造。体制改了，组织机构和思想作风也要改。要坚定 不移地按照为人民服务和精简、统一、效能的原则，改造机关 作风，提高工作人员的素质。要改变那种长期形成的领导机关 不是为基层和企业服务，而是让基层和企业围着领导机关转的 局面，扫除机构重叠、人浮于事、职责不明、互相扯皮的官僚 主义积弊，使各级领导机关把自己的全部工作切实转移到为发 展生产服务，为基层和企业服务，为国家的繁荣强盛和人民的 富裕幸福服务的轨道上来。 七、建立多种形式的经济责任制， 认真贯彻按劳分配原则 这几年城市改革的试验充分表明，农村实行承包责任制的 基本经验同样适用于城市。为了增强城市企业的活力，提高广 大职工的责任心和充分发挥他们的主动性、积极性、创造性， 必须在企业内部明确对每个岗位、每个职工的工作要求，建立 以承包为主的多种形式的经济责任制。这种责任制的基本原则 是：责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工 劳动所得同劳动成果相联系。在把农村经验运用到城市中来的 时候，必须考虑城市企业的特点，不应该也不可能照搬农村的 具体做法。由于行业性质、企业规模和生产条件各不相同，城 市企业实行责任制也不可能有划一的模式。这就要求我们的同 志，特别是企业的领导同志，坚持一切从实际出发，在实践中 逐步创造出适合自己情况的具体形式，使承包责任制在城市生 根、开花、结果。 现代企业分工细密，生产具有高度的连续性，技术要求严 中共中央关于经济体制改革的决定 远 猿 格，协作关系复杂，必须建立统一的、强有力的、高效率的生 产指挥和经营管理系统。只有实行厂长（经理） 负责制，才 能适应这种要求。企业中党的组织要积极支持厂长行使统一指 挥生产经营活动的职权，保证和监督党和国家各项方针政策的 贯彻执行，加强企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工 会、共青团组织的领导，做好职工思想政治工作。在实行厂长 负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制 度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督 行政领导和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现工人 阶级的主人翁地位。这是社会主义企业的性质所决定的，绝对 不容许有任何的忽视和削弱。 随着利改税的普遍推行和企业多种形式经济责任制的普遍 建立，按劳分配的社会主义原则将得到进一步的贯彻落实。这 方面已经采取的一个重大步骤，就是企业职工奖金由企业根据 经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税。今 后还将采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济 效益的提高更好地挂起钩来。在企业内部，要扩大工资差距， 拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多 得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简 单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间 的差别。当前尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况。国家机 关、事业单位也要改革工资制度，改革的原则是使职工工资同 本人肩负的责任和劳绩密切联系起来。在企业、国家机关和事 业单位改革工资制度的同时，还要加快劳动制度的改革。 长期以来在消费资料的分配问题上存在一种误解，似乎社 会主义就是要平均，如果一部分社会成员的劳动收入比较多， 出现了较大的差别，就认为是两极分化，背离社会主义。这种 远 源 十二大以来重要文献选编（中） 平均主义思想，同马克思主义关于社会主义的科学观点是完全 不相容的。历史的教训告诉我们：平均主义思想是贯彻执行按 劳分配原则的一个严重障碍，平均主义的泛滥必然破坏社会生 产力。当然，社会主义社会要保证社会成员物质、文化生活水 平的逐步提高，达到共同富裕的目标。但是，共同富裕决不等 于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在 同一时间以同等速度富裕起来。如果把共同富裕理解为完全平 均和同步富裕，不但做不到，而且势必导致共同贫穷。只有允 许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先 富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用，并带动 越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。与此同时，我们必须对 老弱病残、鳏寡孤独等实行社会救济，对还没有富裕起来的人 积极扶持，对经济还很落后的一部分革命老根据地、少数民族 地区、边远地区和其他贫困地区实行特殊的优惠政策，并给以 必要的物质技术支援。由于一部分人先富起来产生的差别，是 全体社会成员在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差别， 而绝不是那种极少数人变成剥削者，大多数人陷于贫穷的两极 分化。鼓励一部分人先富起来的政策，是符合社会主义发展规 律的，是整个社会走向富裕的必由之路。 艰苦奋斗、勤俭建国是我们在长期革命和建设中形成的优 良传统，任何时候都不能丢掉这个传统。在新时期坚持这个传 统，主要是发扬不怕任何困难，为祖国为人民顽强奋斗的献身 精神，在各项生产和建设事业中十分注意节约，反对挥霍国家 资财的行为，力求避免造成浪费的决策错误，而不应该把坚持 这个传统错误地理解为可以忽视人民消费的应有增长。按照马 克思主义的基本原理，生产是整个经济活动的起点和居于支配 地位的要素，它决定消费，而消费的增长又是产生新的社会需 中共中央关于经济体制改革的决定 远 缘 求，开拓广阔的市场，促进生产更大发展的强大推动力，在这 个意义上，消费又决定生产。我们一定要在生产发展、经济效 益提高、国家财政收入稳定增长和正确处理积累消费关系的前 提下，使我国职工的工资收入逐步有较大的提高，使人民的消 费逐步有较大的增长。不顾生产发展的可能提出过高的消费要 求，是不对的；在生产发展允许的限度内不去适当增加消费而 一味限制消费，也是不对的。 八、积极发展多种经济形式，进一步扩大 对外的和国内的经济技术交流 我们要迅速发展各项生产建设事业，较快实现国家繁荣富 强和人民富裕幸福，必须调动一切积极因素，在国家政策和计 划的指导下，实行国家、集体、个人一起上的方针，坚持发展 多种经济形式和多种经营方式；在独立自主、自力更生、平等 互利、互守信用的基础上，积极发展对外经济合作和技术 交流。 全民所有制经济是我国社会主义经济的主导力量，对于保 证社会主义方向和整个经济的稳定发展起着决定性的作用，但 是全民所有制经济的巩固和发展决不应以限制和排斥其他经济 形式和经营方式的发展为条件。集体经济是社会主义经济的重 要组成部分，许多领域的生产建设事业都可以放手依靠集体来 兴办。我国现在的个体经济是和社会主义公有制相联系的，不 同于和资本主义私有制相联系的个体经济，它对于发展社会生 产、方便人民生活、扩大劳动就业具有不可代替的作用，是社 会主义经济必要的有益的补充，是从属于社会主义经济的。当 前要注意为城市和乡镇集体经济和个体经济的发展扫除障碍， 远 远 十二大以来重要文献选编（中） 创造条件，并给予法律保护。特别是在以劳务为主和适宜分散 经营的经济活动中，个体经济应该大力发展。同时，要在自愿 互利的基础上广泛发展全民、集体、个体经济相互之间灵活多 样的合作经营和经济联合，有些小型全民所有制企业还可以租 给或包给集体或劳动者个人经营。坚持多种经济形式和经营方 式的共同发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要， 决不是退回到建国初期那种社会主义公有制尚未在城乡占绝对 优势的新民主主义经济，决不会动摇而只会有利于巩固和发展 我国的社会主义经济制度。 马克思、恩格斯早在《 共产党宣言》 中就指出，由于资 本主义的发展开拓了世界市场，过去那种地方的和民族的自给 自足的闭关自守状态已经被各民族的各方面的互相往来所代 替，一切国家的生产和消费都已成为世界性的了。在当代，生 产力和科学技术的发展更加迅速，尽管国际关系错综复杂，矛 盾重重，但从总的方面来说，国际性的经济技术联系仍然很密 切，闭关自守是不可能实现现代化的。十一届三中全会以来， 我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代 化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。今后必须继 续放宽政策，按照既要调动各方面的积极性，又要实行统一对 外的原则改革外贸体制，积极扩大对外经济技术交流和合作的 规模，努力办好经济特区，进一步开放沿海港口城市。利用外 资，吸引外商来我国举办合资经营企业、合作经营企业和独资 企业，也是对我国社会主义经济必要的有益的补充。我们一定 要充分利用国内和国外两种资源，开拓国内和国外两个市场， 学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领。 对外要开放，国内各地区之间更要互相开放。经济比较发 达地区和比较不发达的地区，沿海、内地和边疆，城市和农 中共中央关于经济体制改革的决定 远 苑 村，以及各行业各企业之间，都要打破封锁，打开门户，按照 扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展的原则，大力促进 横向经济联系，促进资金、设备、技术和人才的合理交流，发 展各种经济技术合作，联合举办各种经济事业，促进经济结构 和地区布局的合理化，加速我国现代化建设的进程。 九、起用一代新人，造就一支社会主义 经济管理干部的宏大队伍 经济体制的改革和国民经济的发展，迫切需要大批既有现 代化的经济、技术知识，又有革新精神，勇于创造，能够开创 新局面的经营管理人才，特别是企业管理干部。现在的问题 是，我们的经济管理干部队伍的状况同这个要求很不适应。这 支队伍中的大批老同志，在长期的艰苦奋斗中，为我国社会主 义经济建设作出了重大贡献。他们表现出来的优良作风、组织 才能和恪守党内生活准则的坚定性，教育和影响着广大中青年 干部。但是，他们大都已到老年，不能要求他们再担负繁重的 领导工作。当前的迫切任务是，大胆起用和积极培养成千上万 中青年经济管理干部。 应该看到，在经济建设的实践中，特别是在整党中，在经 济体制改革中，已经和正在成长大批优秀人才。各级党委一定 要细心地深入地去发现和考察他们，务必不要为那些过时的老 观念老框框所束缚，务必不要搞烦琐哲学、求全责备，务必不 要受派性和种种闲言碎语的干扰。只要我们这样做了，大批优 秀干部就会出现在我们面前。当然，中青年干部有缺乏领导经 验的问题，但这种经验可以而且必然能够在实际锻炼中逐步取 得，决不能以缺乏经验为理由压抑年轻干部。对经验应该采取 远 愿 十二大以来重要文献选编（中） 分析态度。我们的同志在过去革命和建设中积累起来的正反两 方面的丰富经验是十分宝贵的，但是在新时期的崭新任务面 前，不论老中青干部，总的来说都缺乏现代化建设所需要的新 知识新经验，都要重新认识自己，都要重新学习。那种抱残守 缺，老是停留在过了时的经验上的态度，是不对的。 中央要求，在一九八五年底以前完成企业领导班子特别是 骨干企业领导班子的调整任务，并且订出规划，采取切实措 施，在不太长的时间内，造就出大批能够卓有成效地组织和指 挥企业生产和经营的厂长（经理），能够有力地加强企业的技 术管理、推动技术进步的总工程师，能够切实加强企业经营、 提高经济效益的总经济师，能够严格维护财经纪律、精打细 算、开辟财源的总会计师，能够坚持正确的政治方向、团结企 业广大职工的党委书记，形成一支包括这些人才在内的，门类 齐全、成龙配套的社会主义经济管理干部和技术干部的宏大 队伍。 中央已经多次指出，进行社会主义现代化建设必须尊重知 识、尊重人才，同一切轻视科学技术、轻视智力开发、轻视知 识分子的思想和行为作斗争，坚决纠正许多地方仍然存在的歧 视知识分子的状况，采取有力措施提高知识分子的社会地位， 改善他们的工作条件和生活待遇。我们的一切改革，都必须有 利于促进科学技术的进步，有利于调动各地区、各部门、各单 位和个人进行智力开发的积极性，有利于鼓励广大青少年，广 大工人、农民和知识分子加速提高文化技术水平。对有重大发 明创造和特殊贡献的，要给以重奖。 科学技术和教育对国民经济的发展有极其重要的作用。随 着经济体制的改革，科技体制和教育体制的改革越来越成为迫 切需要解决的战略性任务。中央将专门讨论这方面的问题，并 中共中央关于经济体制改革的决定 远 怨 作出相应的决定。 十、加强党的领导，保证改革的顺利进行 我国经济体制的改革，将在相当广阔的领域内和相当深刻 的程度上展开。这个改革，关系国家的前途，关系亿万工人、 农民、知识分子的切身利益，全党同志要站在改革这个时代潮 流的前列。改革是极其复杂的、群众性的探索和创新的事业。 以城市为重点的整个经济体制改革总的说来还处在积累经验的 过程，广大干部不是都很熟悉，这就要求党和政府的各级领导 机关保持清醒头脑，进行精心指导。要解放思想，实事求是， 一切从实际出发，把党的方针政策同各地区、各部门、各单位 的实际密切结合起来，创造性地贯彻执行。各少数民族地区的 经济体制改革如何进行，尤其应该充分考虑本地区的特点。改 革中的一切做法都要接受实践的检验，并在实践中总结出新的 经验。失误总是难以完全避免的，但是要尽一切努力去避免那 些可以避免的失误。当着发生失误的时候，必须力求及时发 现，坚决纠正，吸取教训，继续前进。改革的步骤要积极而稳 妥，看准了的坚决改，看准一条改一条，看不准的先试点，不 企图毕其功于一役。全国性重大改革的实施，由国务院统一部 署。要鼓励各地区、各部门和各单位进行改革的探索和试验， 但一切涉及全局或广大范围的改革要经国务院批准才能进行。 明年将有更多地方和大批企业的党组织进入整党。改革工 作要与整党密切结合起来，以整党促进经济，以经济检验整 党。在进行改革的同时，必须加强对整党的领导，切实保证整 党不走过场。越是搞活经济、搞活企业，就越要注意抵制资本 主义思想的侵蚀，越要注意克服那种利用职权谋取私利的腐败 苑 园 十二大以来重要文献选编（中） 现象，克服一切严重损害国家和消费者利益的行为，就越要加 强党风党纪的建设，维护和健全党内健康的、正确的政治生 活。在新的时期，党的思想工作和组织工作必须坚定地贯彻执 行为实现党的总任务、总目标服务，密切结合经济建设和经济 体制改革的实际来进行的指导方针。对于锐意改革的干部和群 众，要采取积极支持的态度。对于在改革中出现的偏差和错 误，除了严重违法乱纪者必须依法处理外，都要采取疏导的方 针，批评教育帮助的方针，而不要戴政治帽子。改革问题上的 不同主张和不同理论观点，可以展开讨论。不要在干部和群众 中分什么“改革派”、“保守派”，要相信思想一时跟不上形势 的同志会在改革的实践中提高认识。农村经济体制改革经过五 年时间，许多原来抱怀疑态度的同志都在事实的教育下转变过 来。中央在指导农村经济体制改革中坚持耐心教育的方针，保 证了改革的顺利进行。这是在重大政策问题上解决党内思想认 识问题的极为宝贵的经验，今后一定要坚持这样做。要结合改 革的实际，对广大党员和群众进行关于改革的理论和政策的生 动教育，使他们充分认识具有中国特色的社会主义应该充满活 力，既区别于过去那种僵化的模式，又与资本主义根本不同， 加深对社会主义的科学理解，自觉投身于改革的伟大实践。 经济体制的改革，不仅会引起人们经济生活的重大变化， 而且会引起人们生活方式和精神状态的重大变化。社会主义物 质文明和精神文明的建设要一起抓，这是我们党坚定不移的方 针。在创立充满生机和活力的社会主义经济体制的同时，要努 力在全社会形成适应现代生产力发展和社会进步要求的，文明 的、健康的、科学的生活方式，摒弃那些落后的、愚昧的、腐 朽的东西；要努力在全社会振奋起积极的、向上的、进取的精 神，克服那些安于现状、思想懒惰、惧怕变革、墨守陈规的习 中共中央关于经济体制改革的决定 苑 员 惯势力。这样的生活方式和精神状态，是社会主义精神文明建 设的重要内容，是推进经济体制改革和物质文明建设的巨大力 量。毛泽东同志说过：人类总是不断发展的，自然界也总是不 断发展的，永远不会停止在一个水平上。人类总得不断地总结 经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。停止的论 点，悲观的论点，无所作为和骄傲自满的论点，都是错误的。 其所以是错误，因为这些论点不符合人类社会发展的历史事 实，也不符合自然界发展的历史事实。毛泽东同志的这段话， 生动地表达了马克思主义的世界观和历史观的一个根本观点。 中国共产党人以不断推动社会发展和进步为自己的历史使命。 在反动统治下，我们党领导广大人民群众进行革命，为推翻旧 制度而奋斗；在人民当家作主的社会主义制度下，我们党领导 广大人民群众自觉地进行改革，为建设高度文明、高度民主的 社会主义现代化强国而奋斗。 当前改革的形势很好。广大群众在改革的实践中有伟大的 创造。依靠群众的智慧和力量，坚持四项基本原则，我们的改 革一定能够取得成功，党的十二大确定的总任务和总目标一定 能够胜利实现。 苑 圆  在党的十二届 三中全会上的书面发言 （一九八四年十月二十日） 陈摇 摇 云 我讲三点。 第一，收回香港是历史赋予我们的责任 香港是在鸦片战争后，被英帝国用不平等条约强迫清政府 从中国领土上割让出去的。现在，中英两国政府通过外交谈 判，确认我国将在一九九七年收回香港。这是具有历史意义的 一件大事。当然，十三年后，我们还只是恢复行使对香港的主 权，至于香港的社会制度，我们说了，至少五十年不变。这样 做，有利于继续发挥香港对我们四化建设的作用。事实说明， 中央关于解决香港问题的方针、步骤是完全正确的。中华人民 共和国完成了历史赋予的这个任务。我们对得起我们的子孙 后代。 在党的十二届三中全会上的书面发言 苑 猿 第二，系统进行经济体制的改革，是当前 我国经济工作面临的首要问题 自党的十一届三中全会以来，我国农业方面的改革已经取 得了极大的成功。工商业及财政、计划等方面的改革，也经过 了几年的酝酿、试点和实践，取得了不少成效和经验。一九八 一年我曾说过，这个改革的意义，不下于五十年代对资本主义 工商业的改造。为什么这样说？因为，对工商业的改造是要消 灭剥削，正在进行的体制改革则是要打破“大锅饭”。平均主 义“大锅饭”实质上也是不干活的人占有干活的人的劳动成 果，打破这个“大锅饭”，将会大大调动广大工人、农民、知 识分子和干部进行四化建设的积极性，使我国的生产力获得一 次新的大解放。 这次全会审议的关于经济体制改革的决定中，对计划体制 改革的基本点所作的四点概括，完全符合我国目前的实际情 况。现在，我国的经济规模比五十年代大得多，也复杂得多。 五十年代适用的一些做法，很多现在已不再适用。比如对粮 食，五十年代如果完全按价值规律办事，那末，四川的大米运 到上海，就应该比上海产的大米售价高。但是，在当时的情况 下面，我们不能那样做。现在情况不同了，粮食比过去多了， 有的地方还暂时出现了“ 卖粮难” 的问题。在这种情况下， 就必须允许农民在完成国家征购任务的前提下，把粮食拿到集 市上交易，允许集市上有不同价格。如果现在再照搬五十年代 的做法，是不行的。即使那时，我们的经济工作也是按照中国 的实际情况办事的，没有完全套用苏联的做法。 这几年，我们的经济发展比较顺利，人民生活水平提高也 苑 源 十二大以来重要文献选编（中） 比较快，现在进行价格体系的改革，确实是有利时机。但是， 改革的步骤一定要稳妥，务必不要让人民群众的实际收入因价 格调整而降低。 政企职责分开很必要。这样做，一方面可以给企业比过去 大得多的自主权，另一方面可以使各级政府部门从许多日常工 作中摆脱出来，议大事，看全局，把宏观方面管住管好。 这次体制改革涉及范围相当广，广大干部还不很熟悉，在 进行中还会出现一些现在难以预见的问题。因此，必须边实 践，边探索，边总结经验。如果用五年时间能够做好改革这件 事，那就很好了。总之，我们要按照这个决定的精神去做，解 放思想，实事求是，既要积极，又要稳妥。只要这样做了，这 次改革就一定能够成功。 第三，物质文明和精神文明要一起抓 关于改革的决定中说：“竞争中可能出现某些消极现象和 违法行为”，这句话在文件里提一下很必要。什么是消极现 象？例如，大吃大喝，送很贵重的礼品，以及其他种种为谋取 小公和个人利益而损害国家利益的不正当手段，这些就是消极 现象。有的地方总结“经验”，叫做“二菜一汤，生意跑光； 四菜一汤，生意平常；六菜一汤，生意兴旺；八菜一汤，独霸 一方”。据说，现在八菜一汤也不大灵光了。还有的厂子，选 两个二十多岁的漂亮姑娘当外勤人员，跑材料，推销产品，男 外勤人员办不到的事，她们能办到。对这些现象，不必大惊小 怪。因为，一方面许多企业的产品要自销出去；另一方面绝大 多数的社队企业的原材料没有列入国家计划，没有指标，需要 自己去找。这两方面合在一起，必然会出现这些现象，这是不 在党的十二届三中全会上的书面发言 苑 缘 奇怪的。但也要看到，如果我们不注意这个问题，不进行必要 的管理和教育，这些现象就有可能泛滥成灾，败坏我们的党风 和社会风气。因此，我们在抓物质文明建设的同时，必须抓精 神文明建设，两个文明一起抓。只要我们的头脑是清醒的，看 到这些现象，并加强精神文明的建设，这些消极方面是可以受 到一定限制的。我们是社会主义国家，我们既要有高度的物质 文明，也要有高度的社会主义精神文明，这是我们永远要坚持 的奋斗方向。 苑 远  在中央顾问委员会 第三次全体会议上的讲话  （一九八四年十月二十二日） 邓摇 小摇 平 我觉得现在我们的中央是个成熟的中央，各种问题都处理 得比较妥善。现在外国报刊都是讲我在里边起了什么作用。有 作用，但主要的工作是别的同志做的。主意出了一点，但处理 问题，繁重的事情，处理得有条不紊的是他们这些做实际工作 的同志。比如这次三中全会通过的《关于经济体制改革的决 定》，这两天反应很强烈，都说是有历史意义的一个文件。这 个文件，我没有写一个字，没有改一个字，但这个文件很好。 从实际情况看也是这样。不要宣扬我在这中间起的作用有什么 特别了不起，因为这样的宣传会带来一个问题，就是说，邓某 人不在了，政策要变。现在国际上就担心这个问题嘛。还有人 说，胡耀邦、赵紫阳在，也不会变。这个比较好。但耀邦同志 已经六十九岁了，紫阳同志六十五岁了，都是快到七十岁的人 了。我们要向世界说明，我们现在制定的这些方针、政策、战 略，谁也变不了。为什么？实践证明它是正确的，改变了，国 家要受损失，人民要受损失，所以人民不会赞成。我们说现在  邓小平同志这篇讲话选自《建设有中国特色的社会主义》 一书，收入该书 时有的段落有删节。 在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话 苑 苑 的政策行之有效，就是国家兴旺发达起来了，人民生活确实好 起来了，国际信誉高起来了。这是最大的事情。农村首先见 效，农村政策不会变，变了，八亿农民会反对，他们的生活水 平马上就会降低。农村还有几千万人温饱问题没有完全解决， 不过也比过去好多了。中央已有部署帮助这些贫困地方发展起 来。现在全国绝大多数地方好起来了，国家可以腾出手来帮助 这些少数地方。不仅是国家，还有那些好起来了的地方也可以 帮助，问题不难解决。所以，我们从自己的实践看，不但我们 这一代，包括耀邦、紫阳同志在内不能变，第三梯队、第四梯 队、第五梯队都不可能变，变不了。最近时期，我总跟外宾谈 变不了，我们现行政策的连续性是可靠的。不过，他们还不大 相信。这个问题是个很大的问题，我是意识到这个问题的。所 以，我的工作方法是尽量少做工作。它的好处就是：第一，可 以多活几岁；第二，我少做工作，他们也做得很好，应该说， 这些同志精力充沛，比我做得更好。我希望逐步过渡到完全不 做工作但身体还是好的，那样我就完成任务了。现在看来还得 做点事。去年我只做了一件事：打击刑事犯罪分子。今年做了 两件事：一件是进一步开放十四个城市，还有一件是用“ 一 国两制”的方式解决香港问题。其他事都是别人做的。 “一国两制”是从中国的实际提出的，中国面临一个香港 问题，一个台湾问题。解决问题只有两个方式：一个是谈判方 式，一个是武力方式。用和平谈判的方式来解决，总要各方都 能接受，香港问题就要中国和英国，加上香港居民都能接受。 什么东西能接受？就香港来说，用社会主义方式去改变香港， 就不是各方都能接受的。我跟外宾谈话时提出：解决国际争 端，要根据新情况、新问题，提出新办法。“一国两制”，这 是从我们自己的实际提出来的，但是这个可以延伸到国际问 苑 愿 十二大以来重要文献选编（中） 题。好多国际争端解决不好会成为爆发点。我说是不是有些地 方可以采取“一国两制” 的办法，有的地方还可以用“共同 开发”的办法。不只是“一国两制”一个方式，还有“共同 开发”的方式。我们中国人是主张和平的，希望用和平方式 解决争端。什么样的和平方式？“一国两制”，“共同开发”。 他们都说这是一个新的思想，很有意思。 解决香港问题，并不是我们参加谈判的人有特殊的本领， 主要是我们这个国家这几年发展起来了，是个兴旺发达的国 家，有力量的国家，而且是个值得信任的国家，我们是讲信用 的，我们说话是算数的。粉碎“ 四人帮” 后，主要是党的十 一届三中全会以后，确实发生了非常好的变化。我们国家的形 象变了，五年多的时间，我们的国家变化很大。国内的人民看 清了这一点，国际上也看清了这一点。我们可以自豪，当然自 豪同骄傲是两回事，骄傲不得，说大话也不行，毕竟我们还落 后。但是，确实反映了我们很有希望，从解决香港问题里边反 映出来。当然，解决香港问题，还是“ 一国两制” 的根本方 针或者战略搞对了，也是中英双方共同努力的结果。 香港这个问题的解决会直接影响到台湾问题。用“ 一国 两制”的方式，他们应该是能接受的。蒋经国提出用“三民 主义”统一中国，这现实吗？你那个“三民主义” 在中国搞 了二十二年，一九二七年到一九四九年，中国搞成了什么样 子？“中国人站起来了”，是什么时候站起来的？是一九四九 年。使中国人站起来的，是社会主义、共产党。“一国两制” 的方式，你不吃掉我，我不吃掉你，这不很好吗？最近一个外 国人问我，台湾问题是不是同香港一样？我说更宽。所谓更 宽，就是除了解决香港问题的这些内容可以用于台湾以外，还 允许台湾保留自己的军队。前几天我同另一位外宾也谈到台湾 在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话 苑 怨 问题。我说，我们坚持用和平的方式解决台湾问题，但是我们 不能放弃用非和平的方式统一台湾。 再讲讲国内经济建设问题吧。我开头就讲了，现在我们的 中央是有秩序地很好地在进行工作。整个的形势很好，《 决 定》不是说安定团结的政治局面更加巩固吗？确实是这样。 想想我们党的整个历史时期，有多少时间有这么好的政治局 势？我在同外国人谈话时，讲了一句大胆的话：现在讲翻两番 可以实现。这个话，我们过去是不敢讲的，只是讲翻两番可能 实现，但是要花很大的力量。经过四年的时间，“六五”计划 的主要生产指标三年完成，今年的计划也将超额完成。过去 说，如果前十年平均增长速度能够达到百分之六点五，二十年 平均增长速度能够达到百分之七点二，翻两番的任务就能够实 现。看来我们前十年的势头可能超过百分之七点二，因为前三 年差不多已经接近百分之八了。 翻两番的意义很大。这意味着到本世纪末，年国民生产总 值达到一万亿美元。那时不按人口平均而按国民生产总值来 说，就居于世界前列了。这一万亿美元，反映到人民生活上， 我们就叫小康水平；反映到国力上，就是较强的国家。因为到 那时，如果我们有一万亿美元的国民生产总值，拿百分之一来 搞国防，就是一百亿，如果拿百分之五，就是五百亿。一百亿 美元，能够办很多事情，要改善一点装备容易得很。如果我们 拿百分之一用于科学教育，就可以开办好多大学，消灭文盲这 些事情就可以用更多的力量来办了。智力投资应该绝不止百分 之一。现在我们是捉襟见肘，要增加一点教育经费、科研经 费，困难得很。到本世纪末人民生活是小康水平，小康水平也 比现在好得多。去年我到苏州，苏州地区的工农业年总产值已 接近人均八百美元，如果按国民生产总值来说，大约人均四百 愿 园 十二大以来重要文献选编（中） 美元。我了解了一下苏州的生活水平。在苏州，第一是人不往 上海、北京跑，恐怕江苏大部分地方的人都不往外地跑，乐于 当地的生活；第二，每个人平均二十多平方米的住房；第三， 教育普及了，自己拿钱办教育；第四，人民不但吃穿问题解决 了，用的问题，什么电视机，新的几大件，很多人也大都解决 了；第五，人们的精神面貌有了很大的变化，什么违法乱纪、 犯罪行为大大减少。还有别的，我也记不清了。这几条就了不 起呀！现在还要不断地打击刑事犯罪分子，真正到了那个时 候，人的精神面貌就不同了。物质是基础，人民的物质生活好 起来，文化水平提高了，精神面貌会有大变化。我们对刑事犯 罪活动的打击是必要的，今后还要继续打击下去，但是，只靠 打击并不能解决根本的问题，真正解决根本问题要翻两番。那 时，当然我们总还要做教育工作，人的工作，那是永远不能少 的。但这是个基础，在这个基础上做工作就好做了。我们可以 勇敢地说翻两番能够实现。如果实现了翻两番，那时会是个什 么样的政治局面？我看真正的安定团结是肯定的，现在是说日 益巩固。那时，中国在国际上的影响也会大大不同了，国家的 力量真正是强大起来了。所以这二十年要埋头苦干，艰苦奋 斗。从现在到二○○○年，还有十六年，好好地干，一心一意 地干。 翻两番还有个重要意义，就是这是一个新的起点。再花三 十年到五十年时间，就可以接近经济发达国家水平。不是说制 度，是说生产、生活水平。这是可能的，是可以看得见、摸得 着的东西。最近我同外国人谈话时，他们问，你们为什么说香 港五十年不变，你们有什么想法？我说，有。这个道理就是， 本世纪末翻两番后，我们还有一个新的目标，再花三十年到五 十年时间接近经济发达国家水平。为什么我们想到一九九七年 在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话 愿 员 后还有五十年呢？为什么我们说引进外资、开放政策是长期 的，按香港来说至少要六七十年，长期不变？因为我们要翻两 番，而且翻两番之后还要达到一个新的目标，这离开对外开放 政策不可能。从一个角度就可以很简单地了解这个道理。现在 我国的对外贸易额是四百多亿美元吧？这么一点进出口贸易 额，关起门来能翻两番呀？你只从这个角度就可以了解，很简 单。当然角度很多啰。我国年国民生产总值达到一万亿美元的 时候，我们的产品怎么办？统统在国内销？什么都要自己制 造？还不是要从外面买进来一批，自己的卖出去一批？所以 说，没有对外开放政策这一着，翻两番困难，翻两番之后再前 进更困难。外国人担心我们的开放政策会变，我说不会变。我 说我们的奋斗目标，本世纪末这是一个阶段，还有第二个目 标，要三十年到五十年达到，打慢一点，算五十年吧，五十年 离不开开放政策。因为现在任何国家要发达起来，闭关自守都 不可能。我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头。恐 怕明朝明成祖时候，郑和下西洋还算是开放的。明成祖死后， 明朝逐渐衰落，中国被侵略了。以后清朝康乾时代，不能说是 开放。如果从明朝中叶算起，到鸦片战争，有三百多年的闭关 自守。如果从康熙算起，也有近二百年的闭关自守。把中国搞 得贫穷落后，愚昧无知。我们建国以后，第一个五年计划也是 对外开放，只不过是对苏联东欧开放。以后关起门来，没有什 么发展。当然没有什么发展还有其他因素，有我们的错误。不 开放不行。开放伤害不了我们。我们的同志就是怕引来坏的东 西，最担心是会不会变成资本主义。恐怕我们有些老同志有这 个担心。搞了一辈子社会主义、共产主义，忽然钻出个资本主 义来，这个受不了，怕。影响不了的，影响不了的。会带来一 些消极因素，要意识到这些东西，但不难克服。你不开放，再 愿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 来个闭关自守，五十年要接近经济发达国家水平，肯定不可 能。到那时，国民生产总值人均达到几千美元，我们也不会产 生新资产阶级。基本的东西归国家所有，归公有。国家富强 了，人民的物质、文化生活水平提高了，而且不断增长，这有 什么坏处！在本世纪内最后的十六年，无论怎么样开放，公有 制经济始终还是占主体。同外国人合资经营，也有一半是社会 主义的。合资经营的实际收益，大半是我们拿过来。不要怕， 得益处的大头是国家，是人民，不会是资本主义。消极影响肯 定会有，那是有办法的。这次的文件好，就是解释了什么是社 会主义，有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。我看讲 清楚了。过去我们不可能写出这样的文件，没有前几年的实践 不可能写出这样的文件。写出来，也很不容易通过。我们用自 己的实践回答了新情况下出现的一些新问题。不是说四个坚持 吗？这是真正坚持社会主义，否则是“四人帮” 的“宁要社 会主义的草，不要资本主义的苗”。解放思想，我们老同志有 这个任务。这次的好处是，中央委员会、中央顾问委员会、中 央纪律检查委员会三个委员会的同志都赞成这个文件，看到了 现在发布这个纲领性文件的必要性和重要性。这是个好的 文件。 《决定》共十条，最重要的是第九条，当然其他各条也都 是非常重要的。第九条，概括地说就是“尊重知识，尊重人 才”八个字，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能 用人才。说具体点，现在有些五十多岁的同志很不错，但五十 几岁的人再过十年就六十几岁了。现在要大胆地起用中青年干 部，特别是陈云同志讲要选拔三四十岁的年轻人，这个意见很 好。这些年轻人选拔上来以后，可以干得久一些。现在经验不 够，过两年经验就够了；现在不称职，过两年就称职了。他们 在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话 愿 猿 脑筋比较活。整党明年就要接触到基层，到各单位各企业，这 是一件非常了不起的工作，成功不成功就看我们能够不能够发 现一批年轻人。因为到了本世纪末，现在三十岁的，那时是四 十几；现在四十岁的，那时也才五十几。至于下一个目标，有 些人到那时也老了。我们老同志在这个问题上要多顾多问。这 方面可要解放思想呀，不解放思想不行啦！要说服老一点的同 志把位子腾出来，要不然年轻干部没有位子呀。整个形势是安 定团结的，要说疙瘩比较多的，是在这个问题上。解决得不够 好的，也还是在这个问题上。其他方面出这个那个问题不要 紧，但是不解决这个问题将来要出大问题，要犯大错误。要一 些中老年同志腾出位子来不容易呀，但是这件事我们必须办， 这个路我们必须走。两年前我就说过，我是希望带头退休。前 年我就讲了这个问题，顾问委员会是过渡形式，归根到底是建 立退休制度。因为位子就那么多，还要精兵简政，老的不腾出 位子，年轻的上不了，上不了，事业怎么能兴旺发达。这一 点，也要学发达国家。有些第三世界国家解决得也比较好。最 近我听人讲，好多国家大部分部长是三十几岁。也有岁数大一 些的，但比较少。总理岁数可能比较大，一般也是五十多岁。 我们刚进城的时候是年轻的。我在全国解放时就是四十五岁， 好多同志比我还年轻一些。一九二七年底我第一次当中央秘书 长时二十三岁，也是大官啦。啥也不懂，也可以呀！总之，选 拔年轻干部是我们顾问委员会的一个重要责任。 愿 源  军队要服从整个国家建设大局  （一九八四年十一月一日） 邓摇 小摇 平 我想谈一谈顾全大局的问题。这个大局就是我们国家建设 的大局。现在我们这个国家确实是生气勃勃，一片兴旺。外国 人都这么看、这么说。出现这种局面是最近五年，特别是最近 三年，也就是农村政策见效以后。这就增加了我们的信心。为 什么这次能够摸“老虎屁股”，进行城市改革？应该说改革是 有点风险的。这次北京就出现抢购物资的现象。不仅北京，好 多城市都有。我们预料到这点。我们为什么不怕？因为物资比 较多，群众一看，又稳定下来了。我们党的十二大确定的目标 是翻两番，现在看来肯定能够实现。“六五”计划的主要生产 指标三年完成，今年明年都是超额的。过去我们设想，前十年 平均增长速度达到百分之六点五，二十年平均增长百分之七点 二。现在我大胆地跟外国人谈了，我说能实现。过去我们说还 要费很大的劲，费劲还是要费劲，但是现在可以作这个判断： 能够实现。我在顾问委员会讲了，这是个了不起的事情。国民 生产总值按人口平均不多，是个小康水平，但是国家力量大 了，这是国力。这是两个方面的含义。国民生产总值是一万亿 美元哪！这就是国家的力量。现在我们又根据农村改革的经  这是邓小平同志在中央军委座谈会上讲话的一部分。 军队要服从整个国家建设大局 愿 缘 验，下决心搞城市改革，叫全面改革。当然，这一点还要看三 年到五年的时间，我看三年的时间可以判断出来。 一个对外经济开放，一个对内经济搞活。改革也就是搞 活。对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开放政策。对外是 开放，对内也是开放。而对外开放，我们还有一些人没有弄清 楚，以为只是对西方开放，其实我们是三个方面的开放。昨天 我跟缅甸总统吴山友谈话，讲到三个方面的开放。一个是对西 方发达国家的开放，我们吸收外资、引进技术等等主要从哪里 来。一个是对苏联和东欧国家的开放，这也是一个方面。国家 关系即使不能够正常化，但是可以交往，如做生意呀，搞技术 合作呀，甚至于合资经营呀，技术改造呀，一百五十六个项目 的技术改造，他们可以出力嘛。还有一个是对第三世界发展中 国家的开放，这些国家都有自己的特点和长处，这里有很多文 章可以做。所以，对外开放是三个方面，不是一个方面。对内 经济搞活，改革经济体制，发展起来会比我们预想的要快，就 是说，很有希望。中间也可能会出些问题，不要紧，我们不 怕，一步步走，一步步地总结经验，不对头赶快改，不是大 改，大的方针不会变了。 现在需要的是全国党政军民一心一意地服从国家建设这个 大局，照顾这个大局。这个问题，我们军队有自己的责任，不 能妨碍这个大局，要紧密地配合这个大局，而且要在这个大局 下面行动。军队各个方面都和国家建设有关系，都要考虑如何 支援和积极参加国家建设。无论空军也好，海军也好，国防科 工委也好，都应该考虑腾出力量来支援国民经济的发展。如空 军，可腾出一些机场，一是搞军民合用，一是搞民用，支援国 家发展民航事业。海军的港口，有的可以合用，有的可以腾出 来搞民用，以增大国家港口的吞吐能力。国防工业设备好，技 愿 远 十二大以来重要文献选编（中） 术力量雄厚，要把这个力量充分利用起来，加入到整个国家建 设中去，大力发展民用生产。这样做，有百利而无一害。总 之，大家都要从大局出发，照顾大局，千方百计使我们国家经 济发展起来。发展起来就好办了。大局好起来了，国力大大增 强了，再搞一点原子弹、导弹，更新一些装备，空中的也好， 海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了。 再一个是培养军队和地方两用人才，也是个顾全大局的问 题。现在军队培养军地两用人才的工作做得不错，有成绩，这 个很好。从整个国家建设这个大局来考虑，军队培养两用人 才，地方是欢迎的。军队培养两用人才的工作真正做好了，部 队干部战士转业复员到地方就容易了。余秋里同志告诉我，现 在军队的养猪专业人员，一到地方就有用处。司机到地方是最 受欢迎的。我们军队培养了不少有专业技术的人才，把其中一 些人才转到地方各行业去，对地方也是个支援。所以，我们要 抓紧军地两用人才的培养。 在座的同志要教育我们各级干部，关心国家大局，就是使 我们国家在二十年内发达起来，实际上从现在到二○○○年， 没有二十年，只有十六年了。我们军队要一切服从国家建设这 个大局。 愿 苑  中华人民共和国政府和 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府 关于香港问题的联合声明  中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府 满意地回顾了近年来两国政府和两国人民之间的友好关系，一 致认为通过协商妥善地解决历史上遗留下来的香港问题，有助 于维持香港的繁荣与稳定，并有助于两国关系在新的基础上进 一步巩固和发展，为此，经过两国政府代表团的会谈，同意声 明如下： 一、中华人民共和国政府声明：收回香港地区（ 包括香 港岛、九龙和“新界”，以下称香港）是全中国人民的共同愿 望，中华人民共和国政府决定于一九九七年七月一日对香港恢 复行使主权。 二、联合王国政府声明：联合王国政府于一九九七年七月 一日将香港交还给中华人民共和国。  中华人民共和国外交部一九八五年五月二十七日就中英两国政府在北京互换 关于香港问题的联合声明的批准书，发布新闻公报，全文如下：“中华人民 共和国外交部副部长周南和大不列颠及北爱尔兰联合王国驻中华人民共和国 特命全权大使伊文思爵士，于一九八五年五月二十七日在北京互换了一九八 四年十二月十九日由赵紫阳总理和撒切尔首相签署并经双方按照各自法律程 序批准的《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于 香港问题的联合声明》的批准书。上述《联合声明》自即日起宣告生效。” 《联合声明》的三个附件，本书从略。 愿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 三、中华人民共和国政府声明，中华人民共和国对香港的 基本方针政策如下： （一）为了维护国家的统一和领土完整，并考虑到香港的 历史和现实情况，中华人民共和国决定在对香港恢复行使主权 时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，设立香港特 别行政区。 （二）香港特别行政区直辖于中华人民共和国中央人民政 府。除外交和国防事务属中央人民政府管理外，香港特别行政 区享有高度的自治权。 （三）香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的 司法权和终审权。现行的法律基本不变。 （四）香港特别行政区政府由当地人组成。行政长官在当 地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。主要官员由香 港特别行政区行政长官提名，报中央人民政府任命。原在香港 各政府部门任职的中外籍公务、警务人员可以留用。香港特别 行政区各政府部门可以聘请英籍人士或其他外籍人士担任顾问 或某些公职。 （五）香港的现行社会、经济制度不变；生活方式不变。 香港特别行政区依法保障人身、言论、出版、集会、结社、旅 行、迁徙、通信、罢工、选择职业和学术研究以及宗教信仰等 各项权利和自由。私人财产、企业所有权、合法继承权以及外 来投资均受法律保护。 （六）香港特别行政区将保持自由港和独立关税地区的 地位。 （七）香港特别行政区将保持国际金融中心的地位，继续 开放外汇、黄金、证券、期货等市场，资金进出自由。港币继 续流通，自由兑换。 中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明 摇 愿 怨 （八）香港特别行政区将保持财政独立。中央人民政府不 向香港特别行政区征税。 （九）香港特别行政区可同联合王国和其他国家建立互利 的经济关系。联合王国和其他国家在香港的经济利益将得到 照顾。 （十）香港特别行政区可以“中国香港”的名义单独地同 各国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系，并 签订有关协定。 香港特别行政区政府可自行签发出入香港的旅行证件。 （十一）香港特别行政区的社会治安由香港特别行政区政 府负责维持。 （十二）关于中华人民共和国对香港的上述基本方针政策 和本联合声明附件一对上述基本方针政策的具体说明，中华人 民共和国全国人民代表大会将以中华人民共和国香港特别行政 区基本法规定之，并在五十年内不变。 四、中华人民共和国政府和联合王国政府声明：自本联合 声明生效之日起至一九九七年六月三十日止的过渡时期内，联 合王国政府负责香港的行政管理，以维护和保持香港的经济繁 荣和社会稳定；对此，中华人民共和国政府将给予合作。 五、中华人民共和国政府和联合王国政府声明：为求本联 合声明得以有效执行，并保证一九九七年政权的顺利交接，在 本联合声明生效时成立中英联合联络小组；联合联络小组将根 据本联合声明附件二的规定建立和履行职责。 六、中华人民共和国政府和联合王国政府声明：关于香港 土地契约和其他有关事项，将根据本联合声明附件三的规定 处理。 七、中华人民共和国政府和联合王国政府同意，上述各项 怨 园 十二大以来重要文献选编（中） 声明和本联合声明的附件均将付诸实施。 八、本联合声明须经批准，并自互换批准书之日起生效。 批准书应于一九八五年六月三十日前在北京互换。本联合声明 及其附件具有同等约束力。 一九八四年十二月十九日在北京签订，共两份，每份都用 中文和英文写成，两种文本具有同等效力。 中华人民共和国摇 摇 摇 摇 摇 大不列颠及北爱尔兰 摇 摇 摇 政府摇 代表摇 摇 摇 摇 摇 摇 联合王国政府摇 代表摇 摇 摇 摇 摇 摇 赵摇 紫摇 阳 摇 摇 摇 摇 摇 摇 玛格丽特·撒切尔摇 摇 摇 摇 （签字）摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 （签字）摇 摇 摇 怨 员  中共中央、国务院关于 进一步活跃农村经济的十项政策 （一九八五年一月一日） 我国农村经过五年多成功的经济改革，迎来了新的形势。 农村广大干部群众革新创业精神空前高涨，正在为广开生产门 路、发展商品生产而奋发努力。生产全面增长，主要农产品供 应紧缺的状况有了很大改善，为农村产业结构的改革提供了物 质基础。以联产承包责任制为特征的合作制度，推动了农村劳 力、资金、技术的流动和合理结合。十二届三中全会以后，以 城市为重点的经济体制改革即将全面展开，城乡之间互相促 进、协调发展的新局面将会出现。广大农村正面临着加速发展 商品生产的极其有利的时机。 但是应当看到，在农村生产向商品经济转化中还存在着种 种不协调现象。农业生产不能适应市场消费需求，产品数量增 加而质量不高、品种不全，商品流通遇到阻碍；生产布局和产 业结构不合理，地区优势不能发挥，一部分地区贫困面貌改变 缓慢。产生这些问题的原因是多方面的，国家对农村经济的管 理体制存在缺陷是一个重要原因。其中，农产品统购派购制 度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产 的发展，它的弊端就日益表现出来，目前已经影响农村商品生 产的发展和经济效益的提高。因此，在打破集体经济中的 怨 圆 十二大以来重要文献选编（中） “大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制，在国 家计划指导下，扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求， 促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。 为保证上述目标的实现，党中央和国务院经过研究，制定 以下十项经济政策。 （一）改革农产品统派购制度 从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统 购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购。 粮食、棉花取消统购，改为合同定购。由商业部门在播种 季节前与农民协商，签订定购合同。定购的粮食，国家确定按 “倒三七”比例计价（即三成按原统购价，七成按原超购价）。 定购以外的粮食可以自由上市。如果市场粮价低于原统购价， 国家仍按原统购价敞开收购，保护农民的利益。定购的棉花， 北方按“倒三七”，南方按“正四六”比例计价。定购以外的 棉花也允许农民上市自销。 生猪、水产品和大中城市、工矿区的蔬菜，也要逐步取消派 购，自由上市，自由交易，随行就市，按质论价。放开的时间和 步骤，由各地自定。放开以后，国营商业要积极经营，参与市场 调节。同时，一定要采取切实措施，保障城市消费者的利益。 其他统派购产品，也要分品种、分地区逐步放开。 取消统购派购以后，农产品不再受原来经营分工的限制， 实行多渠道直线流通。农产品经营、加工、消费单位都可以直 接与农民签订收购合同；农民也可以通过合作组织或建立生产 者协会，主动与有关单位协商签订销售合同。 任何单位都不得再向农民下达指令性生产计划。 中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策 怨 猿 （二）大力帮助农村调整产业结构 要继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的 方针。 今年，国家将以一定的财力物力支持粮棉集中产区发展农 产品加工业，调整产业结构。还决定拿出一批粮食，按原统购 价（费用按财政体制分担）销售给农村养殖户、国营养殖场、 饲料加工厂，食品加工厂等单位，支持发展畜牧业、水产养殖 业、林业等产业。困难的地方可以赊销。 在发展畜牧、水产业中，要特别注意扶持养殖专业户、专 业村，并在一定区域范围内逐步建立和健全养殖业的良种繁 育、饲料供应、疫病防治、产品加工、贮运销售等配套的商品 生产服务环节。 （三）进一步放宽山区、林区政策 山区二十五度以上的坡耕地要有计划有步骤地退耕还林还 牧，以发挥地利优势。口粮不足的，由国家销售或赊销。 集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体 的木材自由上市，实行议购议销。木材收购部门可以用换购合 同的形式收购一部分木材。砍伐须依法经政府批准，严禁乱砍 滥伐。 中药材，除因保护自然资源必须严格控制的少数品种外， 其余全部放开，自由购销。药材收购部门应根据供需状况，有 重点地与产地签订收购合同。 国营林场，也可以实行职工家庭承包或同附近农民联营。 怨 源 十二大以来重要文献选编（中） （四）积极兴办交通事业 修建公路继续实行民工建勤、民办公助的办法。 在经济比较发达地区，提倡社会集资修建公路，谁投资， 谁收益。在山区和困难地区，由地方集资、农民出劳力修建公 路，国家发放一部分粮、棉、布，作为修筑公路的投资，并支 援一部分钢钎、炸药等物资。 省、自治区、直辖市政府，可以在国家批准的数额内，根 据交通建设计划，量力发行部分公路、航道债券。 国家支持有关各省联合建立海上运输船队，解决南北交通 运输的困难。 各类公路、航道、码头工程，采取招标承包方式兴建，国 营、集体和个人均可参加投标。 国营交通企业闲置的车、船，可包给或出售、租赁给群众 经营。增加今年农村汽车销量比重。鼓励农民合作办车队、船 队。交通部门经营的各类交通设施，对国营和民营运输都要提 供服务，一视同仁。交通行政管理要加强，但严禁以任何名义 平调农民的车辆和船只，或无理干涉，滥收费用。 （五）对乡镇企业实行信贷、税收优惠。鼓励 农民发展采矿和其他开发性事业 对饲料工业、食品工业、小能源工业的投资和其他乡镇企 业的技术改造费，在贷款数额和利率上给予优惠。按税法规 定，对新办乡镇企业定期免征所得税，期满后仍有困难的，可 以继续定期减免。乡镇企业用于补助社会性开支的费用，可按 中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策 怨 缘 利润的百分之十在税前列支。 根据有关矿产法规，鼓励农民采矿。开采的范围包括小 矿、大矿的尾矿和在大矿周围划定的地方。国营矿冶企业通过 收购产品和协作联营、技术指导等办法给予支持。有关管理部 门要定出必要的章程和管理办法，既要保护矿产资源，又要防 止对农民采矿不应有的限制与干涉。 严禁平调乡镇企业的财产。 （六）鼓励技术转移和人才流动 城市的各类科学技术人员经所在单位同意，可以停薪留 职，应聘到农村工作。除党政机关的在职干部以外，具备条件 的科学技术人员，在不影响本职工作的前提下，可以利用业余 时间为农村提供服务，按合同取得报酬。科研推广单位、大专 院校及城市企业，可以接受农村委托的研究项目，转让科研成 果，提供技术咨询服务，或者与商品基地及其他农村生产单位 组成“科研———生产联合体”，共担风险，共沾利益。鼓励各 有关部门组织志愿服务队，赴农村和边疆少数民族地区，提供 科技、教育、医务等方面的服务，有突出贡献的还应给予 重奖。 提倡“东西互助”。沿海各地向西部转移技术，联合开发 西部资源，分享利益。 鼓励集体或个人办好中小学校，特别是中等职业技术学校 和专科学校。逐步改善中小学教师待遇。各大专院校要继续为 农村举办各种专业班，定向培养科技人才。要按教育部规定的 标准收费，不得任意加码。 怨 远 十二大以来重要文献选编（中） （七）放活农村金融政策，提高资金的融通效益 信用社实行独立经营，自负盈亏。所组织的资金，除按规 定向农业银行交付提存准备金外，全部归自己使用。在保证满 足社员农业贷款之后，可以以余款经营农村工商信贷。可以跨 地区开展存贷业务。信用社之间、信用社与各专业银行之间可 以发生横向业务联系。存放利率允许参照银行所定基准利率上 下浮动，有的可以接近市场利率。信用社必须遵守国家金融政 策并接受农业银行业务领导。 适当发展民间信用。积极兴办农村保险事业。 农业银行要实行企业化经营，提高资金营运效率。 一九七八年以前的农村呆滞贷款，应该和可能收回的，各 地收回后，可作为低息贷款，由各省、自治区、直辖市农业银 行安排使用。 国家支援不发达地区资金和支援穷社穷队资金，由各省、 自治区的管理机构统一使用，根据统一规划的建设方案，按项 目定向投放，改变以往平均分散使用的方法。 （八）按照自愿互利原则和商品经济要求， 积极发展和完善农村合作制 联产承包责任制和农户家庭经营长期不变。要继续完善土 地承包办法和林业、牧业、水产业、乡镇企业的责任制。 有些合作经济采用了合股经营、股金分红的方法，资金可 以入股，生产资料和投入基本建设的劳动也可以计价入股，经 营所得利润的一部分按股分红。这种股份式合作，不改变入股 中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策 怨 苑 者的财产所有权，避免了一讲合作就合并财产和平调劳力的弊 病，却可以把分散的生产要素结合起来，较快地建立起新的经 营规模，积累共有的财产。这种办法值得提倡，但必须坚持自 愿互利，防止强制摊派。 农村一切加工、供销、科技等服务性事业，要国家、集 体、个人一齐上，特别要支持以合作形式兴办。供销合作社应 该完全独立核算，自负盈亏，自主经营，由群众民主管理。 地区性合作经济组织，要积极办好机械、水利、植保、经 营管理等服务项目，并注意采取措施保护生态环境。 各种合作经济组织都应当拟订简明的章程。合作经济组织 是群众自愿组成的，规章制度也要由群众民主制订；认为怎么 办好就怎么订，愿意实行多久就实行多久。只要不违背国家的 政策、法令，任何人都不得干涉。 凡要农民出钱兴办的事，都要经乡人民代表大会讨论，坚 持“定项限额”。任何额外的摊派，农民有权拒绝。供应农民 的生产资料，不得任意提价。一切有关的部门和单位，都要注 意保护农民的利益，保护专业户的合法权益，并注意做好扶贫 工作。 （九）进一步扩大城乡经济交往， 加强对小城镇建设的指导 城市应继续办好各类农产品批发市场和贸易中心。在各级 政府统一管理下，允许农民进城开店设坊，兴办服务业，提供 各种劳务。城市要在用地和服务设施方面提供便利条件。运用 经济杠杆，鼓励宜于分散生产或需要密集劳动的产业，从城市 向小城镇和农村扩散。 怨 愿 十二大以来重要文献选编（中） 县和县以下小城镇的发展规划，要适应商品经济的需要， 并严格控制占地规模。规划区内的建设用地，可设土地开发公 司实行商品化经营；也允许农村地区性合作经济组织按规划建 成店房及服务设施自主经营或出租。小城镇的建设一定要根据 财力和物力的可能，通过试点，逐步开展，注意避免盲目性， 防止工业污染。城乡建设部门必须加强对小城镇建设的指导， 同时，也要帮助搞好农村住宅建设的规划和设计。 增强县级政府管理和协调经济的能力。按照财政体制的划 分原则，各省、自治区、直辖市可选择若干县，试行财政递增 包干，在保证国家财政收入稳定增长的前提下，使县的机动财 力也有所增加。 （十）发展对外经济、技术交流 各地均应创造条件，引进优良品种、先进技术、设备和资 金，发展农产品及其加工品的出口。 靠近沿海开放城市和经济特区的农村，应当成为农业方面 的对外窗口和“外引内联”的基地。珠江三角洲、长江三角 洲、山东半岛、辽东半岛和其他沿海地区要逐步形成“ 贸工 农”型生产结构，即按出口贸易的需要来发展农产品加工， 按加工需要发展农业生产，引进先进技术，提高产品质量。对 农产品的出口要放宽权限，鲜活产品允许产地对外经营。具体 办法由外贸部门与有关省、市商定。 陆地边境地区，应积极创造条件，恢复和发展同邻国的边 境贸易。 以上十项政策，是根据十二届三中全会关于经济体制改革 的决定的基本精神，结合农村新情况制定的。这些政策的执 中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策 怨 怨 行，必将进一步解放农村生产力，引来农业生产的新高涨。目 前，正处在一个有利的时机，必须动员干部与群众，统一思 想，统一行动，认真组织落实。有关部门要根据上述规定的原 则，拟出具体实施方案。原有的政策、办法，凡与上述规定相 抵触的，应即停止执行。 扩大市场调节，进一步放活经济之后，农民将从过去主要 按国家计划生产转变到面向市场需求生产，国家对农业的计划 管理，将从过去主要依靠行政领导转变到主要依靠经济手段。 无论农民还是干部，都有一个适应和重新学习的过程。因此， 改革必须非常积极又非常稳妥地进行。中央要求各级领导干 部，亲自参加一个地方、一个单位的改革实践，取得直接的经 验，以保证改革的顺利进行。 近年来，农村干部的作风有明显的改善，受到了群众的拥 护。但是在少数地方，形式主义、摆花架子，浮夸不实，以权 谋私等不正之风也出现苗头。各级领导务必保持清醒的头脑， 善于用历史的经验教育干部，认真学习，遵纪守法，精心工 作，使农村经济改革健康地进行，争取在建设社会主义的伟大 事业中，不断取得新的胜利。 员 园 园  关于党的新闻工作  （一九八五年二月八日） 胡摇 耀摇 邦 第一，新闻工作的性质问题 我们党的新闻事业，究竟是一种什么性质的事业呢？就它 最重要的意义来说，用一句话来概括，我想可以说党的新闻事 业是党的喉舌，自然也是党所领导的人民政府的喉舌，同时也 是人民自己的喉舌。这样一句话，当然不可能概括党的新闻事 业的全部内容和作用。比如它还是党联系人民群众的一种纽带 和桥梁，又是在人民中间、在党内外和国内外传递信息的一种 工具，等等。但是，既然我们党是全心全意为人民服务的，党 的工作路线是从群众中来、到群众中去的，那么党的新闻事业 要能够充分发挥党的喉舌的作用，就理所当然地包含着既要使 上情下达、又要使下情上达的作用，包含着加强党同人民群众 的联系、反映人民群众的呼声的作用，包含着在各方面满足人 民群众获得信息的需要的作用。因此，从最根本的特征来说， 党的新闻事业是党的喉舌。这不但是站得住脚的，而且是不能 动摇的。  这是胡耀邦同志在中央书记处会议上的发言。 关于党的新闻工作 员 园 员 我们国家的新闻单位很多，听说现在有几千个，自然会有 许多差别。比如《解放军报》应当是中央军委的喉舌，《工人 日报》、《中国青年报》、《中国妇女报》应当是全国总工会、 共青团中央、全国妇联的喉舌，各省的省报应当是所在省的省 委和省政府的喉舌，这就是差别。但是无论解放军、总工会、 共青团、妇联还是省委、省府，总的说来都是在党中央的统一 领导之下，都是按照党的路线、方针、政策工作的，因而这些 差别并不影响、也不应当影响它们的报纸作为党的喉舌的根本 性质。如果不是这样，如果因为这些差别而竟然影响了这些报 纸的根本性质，那岂不是走偏了方向吗？至于人民政协和各民 主党派的报纸，以及某些业务部门的各种专业性、技术性的报 纸，性质有所不同，当然不能一概而论，不能也叫做“ 党的 喉舌”，这一点也是很清楚的。总之，党的新闻事业的根本性 质问题，是一个关键问题。对此，一些老同志可能淡漠了，一 些新参加工作的缺乏基本训练的青年同志，可能还不很懂得这 个基本观点。应当对他们耐心地做工作，并且帮助他们接受一 点基本的训练。 最近经过讨论，大家认为文艺必须有充分的创作自由。新 闻工作能不能照搬这个口号呢？我认为不宜简单地照搬。当 然，我们的新闻事业和文艺事业，都应当享有社会主义制度和 完法所赋予的自由权利。一些同志说，这几年新闻工作的活跃 和繁荣是从未有过的，我认为这个话是符合实际的。这也说明 我们已经改进了对新闻事业的领导，尊重了新闻单位应有的自 主权力。但是尽管如此，我还是要说，新闻和文艺的性质和职 能，毕竟很不相同。党的新闻事业是要代表党和政府讲话的， 是要按照党的路线和政策来发表议论、指导工作的。虽然报 纸、通讯社、电台的每一篇文章、每一则报道不都是具有指导 员 园 圆 十二大以来重要文献选编（中） 性的，有许多只是个人意见和个人的观察，但党的新闻机关的 主要言论，有关国内工作和对外关系的主要报道，应当是代表 党和政府的，而不是只代表编辑或记者个人的。文艺就很不相 同。文艺家所应起的社会作用，不是要作为党和政府的喉舌， 代表党和政府发表什么议论，指导什么工作，而是应当通过他 们基于对生活的深入观察的个人文艺创作，来鼓舞和教育人 民，对人们的灵魂发生潜移默化的影响。这种作用，也就是小 平同志常常引用的那句老话———“人类灵魂的工程师” 的作 用。不错，党员作家也会在自己的作品中表现出党性，党员作 家和拥护党的路线、方针、政策的非党员作家也会在自己的作 品中表达党的声音，但是党在任何时候都不应规定这个那个作 家必须写什么东西。正因为这样，所以前不久胡启立同志代表 中央在作协大会上的讲话里，强调文学创作具有显著的作家个 人的特色，作家必须极大地发挥个人的创造力、洞察力和想象 力，必须有选择题材、主题和表达自己思想的充分自由，必须 有创作的自由，这样才能写出有感染力的、真正起教育作用的 作品。 提创作自由，并不等于说报刊和出版社的编辑部对于作家 的不论什么样的作品都必须加以发表和出版。人们的自由或权 利总离不了一定的责任或义务，没有无责任的自由或无义务的 权利，从来就不存在什么绝对自由。这在任何时代、任何社会 和任何个人都是如此，只是在不同的时代、社会和个人，责任 或义务的性质和范围有所不同罢了。列宁一九二○年在同蔡特 金谈到社会主义者所主张的创作自由的时候说：“在一个以私 有制为基础的社会里，艺术家为市场而生产商品，他需要买 主。我们的革命已从艺术家方面铲除这种最无聊的事态的压 力。革命已使苏维埃国家成为艺术家的保护人和赞助人。每一 关于党的新闻工作 员 园 猿 个艺术家和任何一个认为自己是艺术家的人，都要求有按照自 己理想自由创作的权利，而不管这种理想是否有点用处。这样 你就碰到激动、尝试和混乱了。但自然我们是共产党人。我们 决不可以无所作为，听任混乱随意扩散开来。我们还必须有意 识地努力去领导这一发展，去形成和决定它的结果。” 列宁 说：“艺术属于人民。……它必须从群众的感情、思想和愿望 方面把他们团结起来并使他们得到提高。”列宁还说：“我们 的工人和农民确实应该享受比马戏更好的东西。他们有权利享 受真正的、伟大的艺术。因此，首先就得实施最广泛的民众教 育和民众训练的工作。他们是文化的土壤……在那上面，将成 长起一种按照内容而规定其形式的、真正新兴的、伟大的艺 术，一种共产主义的艺术。”很可惜，列宁在这个长篇谈话里 所表达的一系列非常重要的思想，长期间没有受到我们党和我 国文艺界的重视。这篇谈话对我们了解创作自由的意义，很有 帮助。今天我们的作家在社会主义国家里创作，作家当然享有 完全的创作自由。但是我们党仍然有责任在必要的时候向他们 提出完全同志式的建议和劝告，社会主义国家也有它的有关出 版的各种法律规定。我们的刊物、报纸、出版社的编辑部也可 以有所选择，有权决定发表或者不发表某篇作品。编辑部的决 定也可能不正确，作家有权要求修改它的决定以至要求对编辑 部进行改组，但是从原则上说，作家总不能以自己的自由来剥 夺编辑部的自由。至于党的新闻工作应当受党的监督，就更不 用说了。 那么能不能把党的新闻工作同经济体制改革相提并论，说 是既然企业要成为相对独立的商品生产者，党的新闻部门也照 样来办呢？我认为这种提法也是很不确切的。实际上，就是经 济体制改革，也只是经营管理体制的改革，而不是所有制性质 员 园 源 十二大以来重要文献选编（中） 的任何根本改变。我们增强社会主义企业活力的目的，只是为 了建立充满生机的社会主义经济体制，这社会主义公有制的性 质是不允许改变的。党的新闻机关就经营来说也是一种企业， 但它们首先是舆论机关。无论进行什么样的改革，都绝不能丝 毫改变党的新闻事业的性质，改变这一工作同党的关系。所 以，不加分析地把经济体制改革的某些提法照搬到新闻事业上 来，是不行的。 新闻事业作为党和政府的喉舌好不好？光彩不光彩？我认 为应当明确地回答：好得很，光彩得很！我们党和政府经常要 以不同的方式向全国人民，以至向全世界发表重要的主张，这 就需要经过种种渠道，包括委托某些部门来表达。新闻部门， 就是其中不可缺少的甚至是最重要的一个渠道和部门。代表党 来发言，怎么不光彩呢？只有思想上、政治上水平很高，才能 够胜任嘛！想当年，解放初期，多少人当不上解放军战士，当 不上共产党员，他们出于羡慕，就穿上干部服，表明自己向往 人民解放军和共产党。后来在“文化大革命” 中间，是我们 自己把自己的形象破坏了，使得有些人甚至觉得共产党的牌子 不太光彩了。但这只是一种暂时的现象。经过拨乱反正，党的 威信重新提高了。现在国内广大人民和国外各方面人士之所以 愿意看我们的报纸，愿意收听我们的广播，首先是因为想要及 时地知道我们党中央讲些什么。所以，我们党的新闻事业的威 信，首先来自党中央和中央人民政府的威信，来自党的新闻部 门忠实地传播中央的声音。如果不是这样，如果不能忠实地传 播中央的声音，而是偏离甚至背离中央的主张，那么我们党的 新闻事业怎么可能有今天这么高的威信呢？这种情况，难道不 是生动地说明了党的新闻事业同党的关系吗？ 这种情况，同时又说明了我国新闻事业同资本主义国家新 关于党的新闻工作 员 园 缘 闻事业的区别。资本主义国家新闻事业在新闻的写作、编辑、 传播等方面的先进技术和先进经营管理方法，当然必须认真学 习；但是它们的资产阶级新闻工作的根本方针，就不能学，因 为社会制度不同。听说有这么一种意见，认为既然企业可以有 个体的和个体联营的，新闻也可以照样来办，为什么我们国家 不可以有不同的声音呢？我说这要作一点政治分析。在西方资 本主义国家，代表官方立场的报纸一般不大受欢迎，所以办报 往往都以“非官方色彩”的“民办”面目出现。其实不少所 谓“民办”，就是报团办的，而报团后边是财团。在我们社会 主义国家，党和政府同人民的利益是一致的，党报就是人民的 报纸，并且依靠全党、依靠人民办报，这就使我们党的新闻事 业有可能建立在广泛的群众基础之上。这是一条正确的道路。 如果离开这条道路，以为只有像个体经营或同人经营那样办报 才算“民主”，那就很不恰当了。至于说到不同的声音，要看 是在什么问题上的不同的声音。如果是在国家的政治方向和基 本政策问题上，那么，如前所说，我们人民的根本利益是一致 的，党中央和国务院的政治方向和基本政策都是代表人民利益 的，在这些根本问题上大家的声音相同是必然的和自然的，硬 要发表“不同”的声音就反而是不自然的了。如果是在各种 具体问题上，大家的声音自然有许多不同，现在的报纸刊物上 就经常发表这些不同的声音，许多好声音还受到党的鼓励和人 民的欢迎。如果现在发表得还不够，那就希望大家更多地发 表，这也就是我国人民民主生活的正常发展的一个表现。 听说还有一种看法，认为资本主义国家的民主比我们多， 政治制度比我们好。大家知道，资本主义国家是代表少数剥削 者利益的人统治的，我们的国家是人民和他们的代表管理的。 这两种制度哪一种更民主，哪一种更好，难道还不清楚吗？当 员 园 远 十二大以来重要文献选编（中） 然，资本主义国家的政府也做一些有利于人民的事，因为有些 事既是人民的需要，也是资本家阶级的需要。在另一方面，我 们的党和政府也会办一些错事，这或者是由于没有经验，或者 是由于党和政府里混进了一些坏人。但是这些都不能改变整个 问题的实质。有人说，资本主义国家里不同的声音更多，所以 更“民主”。这种说法也缺少深入的分析。资本主义国家里存 在着根本利益互相冲突的阶级，即剥削阶级和被剥削阶级，而 剥削阶级又分为利益不同的阶层和集团，这样，他们的声音自 然不可能相同。实际上，就是在实行资产阶级民主的国家，不 同的声音一般也不能充分发表出来，因为除了少数进步力量比 较强大的国家以外，资本主义国家的劳动人民以至力量比较小 的资产阶级反对派，都很难拥有大量发行的报纸和出版机关， 更不必说广播电台、电视台等等了。 同资本主义国家这种情况相反，我们党的新闻事业是党和 政府的喉舌，而我们党和国家是为人民服务的，所以党的新闻 事业完全能够代表和反映最广大人民的呼声。作为党的代言人 和反映人民群众的呼声，在根本上是完全一致的。当然，这是 就两种不同社会制度的根本性质不同，必须划清根本界限来说 的。至于说到我们党和国家自身的曲折发展的历史道路，那就 还要看到，如果中央路线正确，事情好办；而如果中央路线不 正确，比如在“文化大革命” 中，事情就复杂了，就不能简 单地说作为中央喉舌和反映人民呼声是完全一致的了。但这是 一种很特殊的例外情况。而且即使在这种特殊情况下，问题的 解决，归根到底仍然只能依靠党和人民的集体奋斗，而不可能 靠别的什么。这一点，不是也已经被历史证明了吗？ 还应当看到，新闻事业要能够当好党的喉舌，并不是一件 容易的事。这是因为，我们党中央、国务院的直接的声音并不 关于党的新闻工作 员 园 苑 是每天都有的。所谓直接的声音，除了我们的领导人代表党和 国家的发言、讲话之外，还有文件。以文件来说，党的十一届 三中全会以后六年多来，中央正式发布的，最多的一年只有九 十几号，去年二十几号；国务院的多一点，去年也只有一百九 十号，其中还包括某些只是针对个别问题的具体规定。中央的 直接的声音不是很多，而新闻报道却必须每日甚至每时向人民 讲话，这就要求我们的新闻工作者一定要有高度的积极性、主 动性、创造性，一定要有独立负责的精神，一定要在党的正确 领导下充分发挥工作的自主性。只有这样，才能不间断地用大 量言论和事实，来强有力地宣传中央的主张。所以，新闻事业 作为党的喉舌，同发挥自己的积极性、主动性、创造性，在根 本上也是完全一致的。认为强调作党的喉舌就会束缚新闻界的 积极性，是不对的。当然，在具体工作中，某些情况下也会发 生矛盾。比如党委干涉过多，批评过重，或者新闻工作者违犯 了纪律，等等。但是这些矛盾，只能通过改善具体工作的指导 来解决，而不应当因此就要求在党的新闻事业的性质这样的根 本问题上“松绑”。 在新闻事业要当好党的喉舌的前提下，我们需要的是大力 发扬新闻工作者的积极性、主动性、创造性，而不是束缚这种 积极性、主动性、创造性，更不是要求各种报纸、广播、电视 的面目完全雷同。各种新闻工具，报纸、电台、通讯社，应当 互相协调，加强合作和分工。一些重大新闻、重要文件由新华 社统一发布；同时，又应当各自努力办出自己的特色，各有不 同的角度、不同的重点、不同的风格、不同的面貌。（习仲勋 同志：不可能一致，也不要求这样。）毛泽东同志在一九五五 年写过一篇文章，叫做《驳“舆论一律”》，那是在批胡风的 时候写的。那时把胡风同志当作反革命分子，这个判断错了， 员 园 愿 十二大以来重要文献选编（中） 中央已经为胡风同志平反。但是我认为，毛泽东同志在这篇文 章中指出我们社会的舆论是一律、又是不一律的那些道理，还 是讲得好的，至今仍然值得认真研究和领会。不过他在这里所 说的不一律，主要是指人民内部先进的人们和落后的人们自由 利用我们的报纸、刊物、讲坛等等去竞赛这样一种情况，而没 有说到角度、重点以至风格、面貌、方式方法的多样性。这种 多样性，与先进、落后之间的矛盾很不相同，不但不需要一方 克服另一方，而且恰恰应当大大地加以丰富和发展。 第二，新闻工作的任务问题 新闻工作的性质，决定了新闻工作的任务。党的新闻工作 最主要的任务是什么？也可以用一句话来表达，就是要用大量 的、生动的事实和言论，把党和政府的主张，把人民的各方面 的意见和活动，及时地、准确地传播到全国和全世界。这里说 的是大量的，不是小量的；是生动的，不是枯燥的；是及时 的、准确的，而不是不及时的和不准确的。看一个新闻单位的 工作好不好，就看它的这个主要任务完成得好不好。完成得 好，工作是正确的；没有完成或完成得不大好，工作就肯定是 发生了偏差。 我们党赋予新闻界的任务，是围绕着一个什么目的呢？目 的就是为了唤起最广大的人民群众，同心同德地为实现党的主 张而奋斗。在当前一个历史时期，在国内，是同心同德干四 化；在国际，是加强同各国人民的相互了解、友好和合作。 （万里同志：还有同心同德，反对霸权主义，维护世界和平。） 大家还可以回想一下，我们建党时没有报纸，更没有广播，有 一个刊物叫做《向导》。《新青年》晚期也曾一度成为党的机 关于党的新闻工作 员 园 怨 关刊物，这里就不说了。《向导》 这个名字很好，是带路的 嘛！我们党的第一个通讯社，叫做“红色中华”，这个名字也 很好，表示了我们要达到的目的，是建设一个社会主义的人民 民主的中华，而不是什么地主资产阶级专政的中国！你看，一 个《向导》，一个“红色中华”，鲜明地表达了我们党的新闻 战线的性质、目的和任务。我们党的新闻事业，就是在当年那 样极端艰难困苦的条件之下，以如此宏大的革命气魄，走上了 历史舞台。完全应当这样说，从我们党成立的第一天起，党的 新闻战线就同党的其他战线一道，担负起了引导人民群众共同 认识中国、改造中国，认识世界、改造世界的任务。所以说， 性质是明确的，目的是明确的，任务也是明确的。 我们新闻战线要担负起这个任务，是不轻松、不容易、不 简单的。这不仅是因为提出的要求本身就很不简单，也不仅是 因为前面所说的我们党中央、国务院的直接的声音并不很多； 而且还因为，人民群众理解和接受我们党的主张，往往需要一 个过程。开始时有许多人不理解，甚至怀疑，这种情况是经常 发生的。一个主张接受了，尔后由于环境变化，党提出了新的 主张，又会产生新的不理解和怀疑。再加上还有极少数人进行 曲解和反对，情况就会更加复杂。因此，我们新闻工作者一定 要善于宣传解释，才能使广大的人们信服。我们既要在人民之 中，又要在人民之前。任何站在人民之上施加压力的办法都是 极端荒谬和不允许的。鲁迅早就说过，辱骂和恐吓决不是战 斗。“文化大革命” 多少年，专门依靠辱骂和恐吓，依靠大 话、空话和套话，依靠压人、整人、打棍子，管什么用？！那 时居然还要强制大家唱什么“ 文化大革命就是好，就是好， 就是好”，简直是笑话！当然，“文化大革命”本身就是错误 的，无论什么样的宣传手法都不可能说服人。但是，即令本身 员 员 园 十二大以来重要文献选编（中） 是正确的东西，要能够很好地说服人，使人理解，也不是简单 容易的事，也需要付出艰苦劳动，并且要有高度的思想性，有 高度的表达能力和表达技巧。比如党的十一届三中全会以来， 一系列正确政策见了效，特别是农村生产责任制见了效，许多 外国朋友是佩服的。但是他们往往没有真正理解，不懂究竟是 怎么一回事。这就向我们新闻工作提出了一个怎样用通俗生动 的语言和其他形式，使人们易于理解的问题。可见要说服人， 确实很不简单。 除以上这些原因之外，还有一种情况，就是我们党的正确 路线和正确主张，在贯彻执行过程中往往还会遇到种种阻力和 干扰。十二届三中全会决定全面开展经济体制改革以来，整个 经济形势是好的，改革形势也是好的，但是同时也出现了一些 新的问题，包括出现了几股不正之风。这些不正之风，不是搞 活经济而是搞乱经济，不是促进改革而是破坏改革。（万里同 志：不是为了国家富裕、人民富裕，而是为了小集团和个人的 利益，以权谋私。）这就要依靠我们的新闻界、舆论界，大声 疾呼，揭露、批评。不是说真理面前人人平等吗？大家都来发 现真理，服从真理，分清是非，辨别真善美和假恶丑嘛！ 总之，我们说党的新闻事业要作为党的喉舌，并不是说我 们的新闻工作者只能照抄照转中央已经说过的话。而是说，只 要合乎中央的路线和政策，新闻工作者就有自由按照自己对客 观事物的正确理解，进行新闻报道和发表意见的广阔天地，就 可以而且必须充分发挥自己的积极性、主动性、创造性。这就 要求我们的新闻工作者一定要有很好的精神状态。没有勤奋精 神不行，没有拼搏精神不行，没有进取精神不行，没有不断地 深入群众、联系群众、寻求真理、汲取新知，不断地磨练和提 高自己本领的精神不行。请新闻界同志们想一想我国新闻史上 关于党的新闻工作 员 员 员 的杰出代表邹韬奋吧。他毕生勤奋刻苦，对自己从不满足，总 是“自恨学识浅陋，且做且学”，并且总是“聚精会神”地工 作。在国民党反动统治的白色恐怖之下，他为了争取民主、传 播真理，真是呕心沥血！正像他自己所说的那样，“虽颠沛流 离，艰苦危难，甘之如饴”。他平生最感欣慰的，就是“我的 全副的精神已和我的工作融为一体了”。大家还记得鲁迅的一 句名言：吃的是草，挤出的是奶。这是他的自况，也可以说是 他对“孺子牛”精神的一个很好的说明。社会所给予鲁迅的 物质待遇是太少太少了，而他所贡献于社会的却大得不可比 拟！鲁迅死得那样早，这同他在物质菲薄的条件下过于劳瘁， 显然很有关系。想到这些，我们的同志今天在工作和生活上遇 到这样那样一些问题和困难，就应当更加正确地对待。在我们 队伍中，荣誉应当属于一切为人民事业努力拼搏，勇于献身的 同志。而任何不负责任，不求进取，得过且过，甘于落后的精 神状态，都不应有它们的地位。 第三，办好新闻的基本要求问题 这也是新闻界长期议论的一个问题。按照传统的和公认的 意见，既然叫做新闻，那么无论什么社会条件下的新闻事业都 必须具备若干要素，即所谓几个“性”，形成为带规律性的新 闻规则。我们无产阶级政党的新闻事业，大体上也把这些规则 继承下来了。对这几个“性”，应当怎么看呢？ 第一是真实性。我们是无产阶级政党，当然要讲真实，要 按照事物的本来面目认识和说明事物。所以我们历来主张实事 求是，力戒虚夸，认为任何虚夸作风都是同无产阶级政党的性 质不相容的。但是究竟什么叫真实，从来就有争论。比如什么 员 员 圆 十二大以来重要文献选编（中） 是社会主义社会的真实？我们认为，总的说来，社会主义社会 的主导方面是光明的，同时也存在着阴暗面，我们并不忽视阴 暗面，但那究竟是次要的。我们这样的大国，今天如果有谁专 门搜集阴暗面，每天在报上登一百条，容易得很！如果把这一 百条集中到一张报纸上，可以整整覆盖四个版面，搞成一幅彻 头彻尾的阴暗图画。虽然其中每一条可能都是真实的，但如果 谁要说这就是代表今天中国社会主义社会的整个画面，那就不 真实了。当然，如果反过来硬说我们今天的社会，到处都是光 明面，实在好得不得了，一点阴暗面也没有，一条缺点也没 有，那也不真实。所以，去年我们就同新闻界的同志们说过， 报纸上，大体应当是八分讲成绩、讲光明、搞表扬，二分讲缺 点、讲阴暗面、搞批评。这样，既有利于促进整党，又合乎今 天我们社会的实际。 这个问题，曾经是我们同一些作家长期没有争论清楚的问 题。一些作家总是说他写的那些现象都是真实的呀，但是他们 往往没有想到，究竟有没有在总体上把握了社会的真实，能不 能鼓舞人们前进去创造新的生活？如果一位作家的作品，把我 们的社会和我们的人民写得毫无希望，毫无前途，能够说它是 符合历史发展的真实和负起了作家的社会责任吗？我想在这里 引用马克思早年为批评当时普鲁士君主政府的书报检查令所说 的一段话：“精神的最主要的表现形式是欢乐、光明，但你们 却要使阴暗成为精神的唯一合法的表现形式；精神只准披着黑 色的衣服，可是自然界却没有一枝黑色的花朵。”马克思在这 里是批评普鲁士官方要求全国书报只准用一种色彩，即官方的 色彩。我们现在没有马克思所说的那种官方，我们党坚持百家 争鸣、百花齐放的文化方针，也就是要求多种色彩，而欢乐、 光明的新生活和为欢乐、光明的新生活而进行斗争的色彩，当 关于党的新闻工作 员 员 猿 然是明朗、鲜艳而丰富的。我们要求讲光明面和阴暗面，而讲 阴暗面的目的只能是教育人民起来消灭它，我们也有信心消灭 它，因而我们的笔墨就在讲阴暗面的时候也不应当是黑色的。 至于资本主义国家的新闻报道，我们新闻界有些人觉得人 家似乎比我们更加真实，更加敢于暴露。我看不能这样说。比 如我国政局空前稳定，但是西方报纸、电台却经常要捕风捉影 地造点谣，说什么中国政局如何“不稳”啦，什么“保守派” 要推翻“务实派” 啦，什么军队不听中央的啦，等等。这难 道也是真实的？有时它们在显著地位发表一条不真实的消息， 事后没法隐瞒了，却只在一个极不显眼的地方发一个极小的更 正。至于评论里所散布的偏见和谎言，那就连更正也没有。这 就是他们的所谓公正。我们的新闻工作中的大量的严肃的批评 与自我批评，在西方的新闻界是根本不存在的。说是敢于暴 露，这也要看什么题目。西方国家同样是严格保密的，谁要是 泄露了，同样要追究责任。所以，认为西方新闻比我们有更大 的“真实性”，这并不符合事实。 有关真实性的问题，还有一点需要注意，就是凡属涉及人 的功过是非的问题，一定要格外慎重，反复核实，不要抢时 间。前几年曾经说过，只要事实基本弄清就可以了。现在看来 这个话不很准确，最好不用这种说法。还是应当强调核实清 楚，这样才能真正做到实事求是。特别是指名道姓地批评某个 人，一定要遵照中央有关规定办理。因为报纸一登，等于向全 国甚至全世界通报，比党内通报厉害得多，比“文化大革命” 的大字报影响大得多，一定要慎之又慎，决不能感情用事。 “文化大革命”中先打倒、后定性的做法，制造了多少冤案？ 这方面的教训是够多够严重的了，我们不应当忘记。 第二是时间性。要不要时间性？当然要，而且我认为应当 员 员 源 十二大以来重要文献选编（中） 十分重视时效，讲求时效。现在我们许多事做得太慢，工作效 率很低。小平同志很欣赏“时间就是金钱” 这个话，大概也 是有感而发吧。中国几千年来，大多数人习惯于“日出而作， 日入而息”的传统，缺少争分夺秒的时间观念。这是落后的 自然经济和封闭停滞状态的一种反映。这对我们今天的事业来 说，仍然是一个历史遗留下来的沉重负担。你看我们许多方面 社会生活的节奏，都是慢吞吞的，开会、办事以至于走路，都 是如此。我们大家背负的是现代化建设任务，但一些同志迈的 是老牛拉破车的步伐，不懂得讲求时效的极端重要性。我们的 新闻工作，特别是对外宣传，不讲求时效的事很不少。“ 新 闻”不新，成了明日黄花，远远落在人家后面，就会大大削 弱以至丧失宣传的效果。 新闻工作应当讲求时效，但不是说所有问题都要无条件地 追求时效。（习仲勋同志：不是所有的问题都要急急忙忙。该 今天发表的今天发表，该明天发表的明天发表，不能抢先。） 不能把讲求时效同匆匆忙忙混淆起来。某些重要新闻、重大事 件，不考虑成熟，必须请示的也不请示，就急急忙忙发表，这 往往会使党的威信遭受损失。反过来说，有些大事暂时不发 表，反而有利。比如《邓小平文选》，其中有些很重要的讲话 就是几年以前讲的，当时没有发表，后来发表出来，还不是大 新闻？所以，讲求时效与急急忙忙不是一回事，重大新闻的时 间性要服从于政治任务。该快则快，该慢则慢，该压则压，有 些还要注意内外有别。如果把时间性强调过分，甚至认为一切 别的东西都要服从这一条，连纪律都可以不顾，那就搞颠倒 了，就会犯错误。 第三是知识性、趣味性。搞四化需要丰富多彩的知识，特 别是现代科学技术知识，因此我主张报刊多介绍一点现代科学 关于党的新闻工作 员 员 缘 技术知识，以及历史知识、地理知识、文学知识和经营管理知 识，等等。前不久有个电视剧《洛神赋》，不算坏，但是观众 在知识性方面，就挑出了好几个毛病。比如曹植是曹操的第三 个儿子，怎么成了次子？《洛神斌》 是曹植在曹操死后才写 的，曹操怎么能读到了？中国古人认为人的心脏才是思想器 官，怎么能够让曹操拍脑袋说他脑袋不灵了呢？其实我们的许 多作品，不只是文艺作品，还有社会科学和自然科学方面的一 些东西，以及新闻报道方面的一些东西，由于缺乏知识出纰漏 的，比比皆是，确实应当引起我们大家的注意。没有知识性不 行，没有趣味性也不行。你写的东西毫无吸引力，没人爱看， 怎么行呢？当然，讲知识性、趣味性，总要有一个目的，不能 超过一定的界限，尤其不应当容许假借所谓知识性、趣味性来 宣扬封建迷信和资本主义的腐朽没落思想。例如最近不少城市 不像样子的小报就泛滥成灾，胡启立同志在中央书记处会议上 讲了几个事例。对这种东西如果不加制止，就会毒害广大青少 年的身心，涣散劳动人民的斗志！ 这里顺便说一下关于反对精神污染的问题，因为这个本来 早已澄清的问题现在被一些同志弄得混乱了。大家知道，“思 想战线不能搞精神污染”，“精神污染的实质是散布形形色色 的资产阶级和其他剥削阶级腐朽没落的思想，散布对于社会主 义、共产主义事业和对共产党领导的不信任情绪”，这是小平 同志在一九八三年十月的十二届二中全会上提出来，得到了全 会一致同意的。其后经历了一个过程，到一九八四年五月的六 届全国人大二次会议上，赵紫阳同志的政府工作报告进一步说 明了这个问题。在这里，我想全文引用政府工作报告中有关的 两段话。一段是说：“为了在新的历史条件下防止和克服资产 阶级和其他剥削阶级腐朽没落思想的侵蚀，更好地坚持四项基 员 员 远 十二大以来重要文献选编（中） 本原则，正确地贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，去年举行的 六届人大一次会议曾经指出思想文化领域要批评资产阶级自由 化倾向；随后，在党的十二届二中全会和六届人大常委会第三 次会议上，又进一步着重提出思想战线不能搞精神污染。”另 一段是说：“思想文化领域各部门按照国家宪法规定的原则以 及党和政府规定的正确政策，为反对和抵制精神污染做了许多 工作，取得了明显成效，刹住了前一时期极少数人搞精神污染 的歪风，依法查禁了淫秽书刊。在反对精神污染中，由于我们 开始时对某些政策界限讲得不够清楚，以致有的地方和单位一 度出现过某些不恰当的做法，但一经发现，我们就及时予以纠 正。”请同志们注意，报告的这两段话，是经过中央常委反复 推敲过的。这里有这样几点：第一，反对和克服资本主义腐朽 没落思想的侵蚀这个口号，中央一直是明确地加以坚持的，从 来没有放弃过。第二，小平同志指出的、中央全会一致同意的 思想战线不能搞精神污染，这个方针是完全正确的。第三，在 反对精神污染问题上的缺点，也讲清楚了，而且讲得很有分 寸，就是“我们开始时对某些政策界限讲得不够清楚，以致 有的地方和单位一度出现某些不恰当的做法”。那么这里的 “我们”是指谁呢？就是指我们中央书记处和国务院嘛！紫阳 同志的报告，是全国人民代表大会一九八四年会议上一致通过 的，总可以算是定论了吧。的确，党中央也曾考虑，“精神污 染”这个名词一般人比较生疏，可能在国内外引起这样那样 的误解，如果在前面用了“清除”的字样就更是如此，并且 在事实上也办不到。所以不到十分必要的时候，可以少用或者 不用这个名词。但是这决不是说，反对精神污染的原则有什么 错误；更不是说对于真正的精神污染即剥削阶级腐朽没落思想 的侵蚀，我们可以不抵制，不反对。就当前说，在思想战线 关于党的新闻工作 员 员 苑 上，对于前面说到的那些有害的小报，难道不需要查一查？难 道能听任它们去毒害青少年的身心，涣散劳动人民的斗志？ （杨尚昆同志：现在有种空气，好像反对精神污染根本是错误 的。）过去有一段时间，某些地方、某些同志把这个问题扩大 化了，甚至查到群众的生活、衣着上去等等，这是错误的，但 这是一些人的误解和曲解，早已纠正了。至于思想战线包括新 闻战线，可不能搞那些不像样子的小报之类的东西！出现了那 些东西，难道不应当抵制和反对？大家都要来抵制和反对！现 在有几个省，那种小报特别多，一直影响到火车上的乘客。 （邓力群同志：有些地方是大报办小报，小报养大报。） 怎么 能这样搞呢？这类问题，主要要从领导思想上，由省委宣传 部、省文化厅局和某些报社的工作上去解决问题，不要又搞到 社会上，搞到群众中去。总之，反对精神污染的问题，党中央 和人民已有定论，每个党员都不能离开这个定论自行其是！ 一个真实性，一个时间性，一个知识性和趣味性，这些就 是对于新闻工作的要求。但是我们党对新闻界的最重要的要求 是什么呢？我认为就是要有鲜明的正确立场，要有鲜明的阶级 性和党性，要有实事求是的科学态度。毛泽东同志说过：“我 们是站在无产阶级的和人民大众的立场。对于共产党员来说， 也就是要站在党的立场，站在党性和党的政策的立场。”毛泽 东同志在这里用了“也就是”三个字，表明“党的立场” 同 “人民大众的立场”是完全一致的。为了在一切新闻工作中坚 持我们的正确立场，为了使我们的一切言论和报道能够真正符 合国家和人民的根本利益，符合全世界人民的根本利益，就需 要坚持实事求是的科学态度。这种科学态度不但同党性和党的 立场没有矛盾，而且正是党性的要求。没有科学的态度，就叫 做没有党性，或者党性不完全。因此，在我们的新闻报道中， 员 员 愿 十二大以来重要文献选编（中） 有把握的事情才说，一时没有弄清的，弄清之后再来说。有时 世界上发生了一件什么大事，我们一下子搞不清，不了解内 幕，而别的国家又说话了，怎么办呢？可以先客观报道，随着 真相判明的程度，再逐渐增加倾向性，这也应当算是有鲜明的 立场。总之，坚持鲜明的正确立场，坚持马克思主义的基本观 点和党中央的正确主张，坚持实事求是的科学态度，这就是最 根本的要求。 最后一点，队伍问题 事是人做的，人和事有密切关系，所以历来论事的时候就 要谈人，谈干部，谈领导核心。我们已经建立了一支大约三十 万人的新闻队伍。总的来讲，这支队伍是好的。当然，不只是 新闻战线，我们各条战线的干部几年来在工作上都有很大的贡 献，在思想政治水平上都有大幅度的提高，作风有了明显好转 或者至少开始有了好转，年龄和知识结构有了很大改善，同人 民群众的联系也大大加强了。这一切都说明，我们党的政治路 线和组织路线是正确的，干部路线是正确的。但是，我们干部 队伍的问题还很多。还要付出极大的精力，采取更多的措施， 花费必要的时间，才能够使我们的干部队伍状况有更多的改 进，以适应形势发展的需要。 在干部问题上，当然，某些部门加点人，不是不可以考 虑。但是总的来讲，我们各部门的人是多了而不是少了。即使 那些需要加人的地方，也还有个更新换代的问题。有些干部不 称职，而别的岗位对他们更适合，要下决心帮他们调换一下。 同时还要看到，就我们干部队伍的基本状况来说，最主要、最 普遍、最大量的问题，不是别的，而是要以极大的努力来提高 关于党的新闻工作 员 员 怨 干部队伍的素质。这就要求我们每个部门的领导同志，都要认 真考虑这个最主要的问题。不只是要使素质有所提高，而是应 当积极努力，求得大的提高啊！现在有些部门虽然也讲到这个 问题，但是就全盘情况来看，措施不得力，效果不明显。那么 究竟应当采取什么方针，来提高我们干部队伍的素质呢？我认 为，一要增强党性，二要增强业务能力，三要增强同志之间的 团结。 增强党性，就是我们全党同志首先是党员干部都要全心全 意地为人民服务，为国家的富强和人民的富裕服务。过去我们 中国共产党人为中国的解放而英勇奋斗，现在就要为国家的富 强和人民的富裕，积极拼搏，勤奋工作。对我们每一个党员来 说，究竟是把最主要的精力用到为国家富强、为人民富裕而奋 斗上面？还是千方百计地只为个人利益奋斗，为小单位增加收 入？这可是个大问题。共产党人究竟是干什么的？党内究竟应 当提倡什么，反对什么，允许什么，不允许什么？整党当中必 须鲜明地提出来！在这样重大的原则问题上，没有鲜明的语言 不行。当然，讲增强党性，不是要重复过去打棍子那一套。但 是不打棍子，不等于该批评的也不批评，该处分的也不处分。 增强业务能力，就是要提倡学习，提高本领，并且赏罚分 明。我们党在历史上曾经出现过很有名的一批记者，现在应当 继续努力，培养和造就新的更多的优秀记者。要重视人才，找 到适当办法来检验和评比新闻干部的业务能力。要赏罚分明， 奖励一切在思想政治方面、知识方面和技巧方面有优异表现和 成绩的同志。 我想着重讲一下增强团结，这可能是我们新闻战线以至整 个思想战线都比较突出的问题之一，因此要多讲几句。现在发 生一个问题：旧的疙瘩没有完全解开，是不是又在增加新的疙 员 圆 园 十二大以来重要文献选编（中） 瘩呢？过去有句老话：“文人相轻”。我现在不想用这个话， 但我认为这个话确实值得警惕。我还想说，有些同志的问题， 首先不在“ 相轻”，而在“ 自轻”。自轻的结果就可能自损， 自己损了自己。几年以前，有位同志对我说，我们党内历来就 有这么一种人，不琢磨事，专门琢磨人。现在还有没有这种人 呀？我就很佩服巴金同志，他今年八十一岁了，经常讲作家要 集中精力搞创作。如果大家都这样办，流言蜚语、闲言碎语就 没有市场了，团结问题也就好解决了。我觉得他这个话确实很 有道理。 当然，我们讲的团结，不是无原则的团结，而是在党的正 确路线基础上的团结。同志有了缺点错误怎么办呢？同他本人 去谈，互相交心嘛。现在中央号召同心同德干四化，我们只有 坚持团结才能站得住脚，才能有利于党的事业。谁都会有缺 点，谁都会犯错误，没有什么一贯和绝对正确的单位和个人。 要团结起来向前看！ 最后讲几句结束的话。我们党已经向全国和全世界公布了 宏伟的奋斗纲领，这就是翻两番，搞四化，把我国建设成为现 代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家。我们建设这样 一个伟大的社会主义国家，是在前人开拓的基础上面前进的， 但是我们的成就将比前人大大地向前跨进一步。可以断言，只 要我们真正达到了这个目的，对全世界的影响将会十分巨大。 我们必须奋发图强，尽一切力量达到这个目的。新闻战线上的 同志们，应当在这个具有伟大历史意义的竞争当中，发挥出自 己必须发挥也能够发挥的光荣作用。这就是我对新闻战线同志 们的希望。 员 圆 员  中共中央、国务院关于 批转《长江、珠江三角洲和 闽南厦漳泉三角地区 座谈会纪要》 的通知 （一九八五年二月十八日） 中共中央、国务院同意《长江、珠江三角洲和闽南厦漳 泉三角地区座谈会纪要》。现转发给你们，请认真研究，贯彻 执行。 在长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟沿 海经济开放区，是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的又 一重要步骤，是社会主义经济建设中具有重要战略意义的布 局。这三个经济开放区应逐步形成贸———工———农型的生产结 构，即按出口贸易的需要发展加工工业，按加工的需要发展农 业和其他原材料的生产。要围绕这一中心，合理调整农业结 构，认真搞好技术引进和技术改造，使产品不断升级换代，大 力发展出口，增加外汇收入，成为对外贸易的重要基地。同 时，又要加强同内地的经济联系，共同开发资源，联合生产名 牌优质产品，交流人才和技术，带动内地经济的发展，成为扩 展对外经济联系的窗口。 搞好经济体制改革和对外开放，是我们坚定不移的方针， 但在具体实施中，一定要谨慎从事，务求必胜。我们的对外开 员 圆 圆 十二大以来重要文献选编（中） 放工作，采取从沿海到内地逐步推进的办法，是积极、稳健的 步骤。这样做，有利于不断总结积累经验，保证对外开放工作 的健康发展。内地各省、自治区和直辖市，要按照国家的有关 政策，积极发展对外经济技术交流，进一步加强同沿海地区的 经济协作，充分发挥本地区的优势，加速经济开发。内地和沿 海地区的条件不同，不能照搬沿海地区的做法，更不能攀比。 进一步开放与加强管理必须同步进行。沿海经济开放区必 须把加强管理提到很重要的议事日程上，把适应新情况的管理 工作紧紧跟上去。要以科学的管理来指导、促进和保障开放与 搞活经济。这里要特别强调，对于已经出现的倒买倒卖外汇的 情况，国务院各有关部门和经济特区、沿海十四个开放城市、 沿海经济开放区都要高度重视，采取有效措施坚决查禁和 防范。 我国的对外开放工作已经取得了显著进展，发展势头很 好。中央、国务院各有关部门和地方党委、人民政府，要进一 步加强领导，争取更大的成绩。 中共中央、国务院关于批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》的通知摇 员 摇 圆 猿 长江、珠江三角洲和闽南 厦漳泉三角地区座谈会纪要（节录） （一九八五年一月三十一日） 会议一致认为，先将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳 泉三角地区，继而将辽东半岛、胶东半岛开辟为沿海经济开放 区，是我国在进一步实行改革与开放的新形势下，加速沿海经 济发展，带动内地经济开发的重要战略部署，有着重大的 意义。 沿海与内地，自然条件、经济基础和发展水平很不相同， 正确处理两者的关系，是经济建设中的一个重要战略问题。在 建国以后的较长时期里，由于国际国内多方面因素的影响，这 个关系摆得不够合理。沿海的经济过去虽然取得了很大的发 展，但是没有获得应有的更大成果。当前，国际环境、国内情 况都已经发生重要变化，我们应当不失时机地把沿海的经济建 设作为重点，从各方面支持其发展得更快一些，并以此为阵地 支援内地的开发，推动全国的社会主义现代化建设。 沿海地区大约有两亿人口，工农业基础较好，商品经济较 为发达，科学文教水平较高，交通方便，信息比较灵通，历史 上就与国外有广泛联系，在全国经济建设中占有举足轻重的地 位。党的十一届三中全会以来，首先在沿海地区采取了一系列 对外开放、搞活经济的步骤：在广东、福建实行特殊政策和灵 员 圆 源 十二大以来重要文献选编（中） 活措施，创办四个经济特区；以对外开放促进海南岛经济开 发；进一步开放沿海十四个港口城市，这些都已经取得了积极 的成果。在此基础上，将沿海地区逐步开辟为对外开放的经济 地带，是顺理成章的新步骤。在这一地带，要进一步放宽政 策、搞活经济，加快改革的步伐，进一步开展对外经济技术合 作和交流，并在加强对外引进的同时加强同内地的横向经济联 系，从技术、人才、物资、信息等方面广泛深入地进行联合和 协作。这样做，不但可以使沿海经济加快发展，在全国最先建 设成为内外交流、工农结合、城乡渗透、现代化、开放式的文 明富庶的地区，而且可以使内地和沿海的优势互为补充，相得 益彰，共同发展和繁荣。我国的经济体制改革和对外开放，将 通过经济特区———沿海开放城市———沿海经济开放区———内地 这样多层次的探索和实践，由外向内、由沿海到内地逐步推 进，从而有效地把发展沿海经济同开发内地经济密切结合起 来，解决我国东部和西部的关系问题，使我国经济全面振兴， 人民普遍富裕起来。 长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区，作为沿 海经济开放区，同经济特区、沿海开放城市一样，是我国对外 经济联系的桥梁，进出口的重要基地。它要把国外的先进技 术、设备引进来，加以吸收、消化、创新，向内地转移，推动 科技进步；要筛选、移植国外符合社会化大生产要求的经营管 理方式，为全国的经济体制改革摸索经验；要把沿海生产的 “洋货”向内地销售，繁荣国内市场，满足人民需要；尤为重 要的是，必须面向世界，发展出口贸易，开拓国际市场，为增 加我国的外汇收入多做贡献。 创汇能力弱，是当前沿海地区经济发展、也是全国经济发 展中一个亟待解决的问题。引进先进技术，进口必需的关键设 中共中央、国务院关于批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》的通知摇 员 摇 圆 缘 备和原材料，利用外资的还本付息，都要用外汇。我们必须从 现在起，用极大的努力去开辟出口创汇的新途径，适应日益扩 大的对外经济技术交流的需要，才能在对外实行开放、对内搞 活经济中立于主动地位。长江三角洲、珠江三角洲以及闽南厦 漳泉三角地区，工业基础较好，农村商品率较高，经营管理和 对外经济贸易的经验较多，是全国出口创汇很有条件的地区。 我们不能讲“贸易立国”，但长江三角洲、珠江三角洲及闽南 厦漳泉三角地区应把城乡经济优势充分发挥出来，把对外引进 和对内联合密切结合起来，大抓出口和创汇。 为此，就要抓住当前我国粮食生产增长较快，供应情况有 了好转的有利时机，进一步合理调整农业生产结构，按照 贸———工———农，即以进入国际市场为目标，从出口需要出发 安排生产。不是生产什么就加工什么，加工什么就出口什么， 而是看国际市场需要什么就安排加工什么，种养什么，由出口 的最终产品往前推。尤其要把鲜活商品的出口，特别是对港澳 出口的鲜活商品抓上去。要针对港澳市场的需求，在品种改 良、保鲜储藏、包装运输等环节上做扎扎实实的工作，逐项研 究办法，逐项落实措施，做到以质取胜，淡季不淡，常年均衡 供应。 还要下苦功夫搞好技术引进，加强现有企业的技术改造， 特别是轻纺工业和食品工业的改造，努力发展高、精、尖、 稀、优、偏（冷门货） 的产品。要通过革新设备，改造工艺 技术，提高经营管理水平，加强纺织品的印染、后处理等工 序。要加强食品的速冻、密封、包装装潢、卫生检验等环节， 使产品升级换代。要发挥加工技术较高的优势，把原料和初级 产品进行精加工，“梳妆打扮”，使之升值后再出口。必须清 醒地认识到，我们的产品只有在花色、品种、质量上有显著的 员 圆 远 十二大以来重要文献选编（中） 改观，才能在国际市场站稳脚跟，并进一步扩大阵地。可以预 料，把鲜活商品、加工食品、轻纺产品的出口搞上去，同时又 努力发展机械、电子等其他工业品的出口和旅游等服务行业， 出口创汇问题就会有所突破，对外经济技术合作就可以在更广 阔的领域里得到发展。 到会同志提出，开辟出口创汇新途径，需要改革外贸体 制，从原料收购、产品加工到出口，实行相应的一套积极扶植 和鼓励出口的政策。要大力发展工贸结合、农贸结合、技贸结 合，实行责权利统一，以调动地方和企业的积极性。发展出口 要从长远目标着眼，凡属有发展前途的出口产品，即使一时经 济效益不太好，也要给予支持。要放眼全世界，努力做好商品 宣传和推销工作，既要巩固现有市场，又要开辟新市场；既要 利用、照顾老客户，又要积极发展新客户，有计划地在国外建 立起强有力的销售网。 员 圆 苑  和平和发展 是当代世界的两大问题  （一九八五年三月四日） 邓摇 小摇 平 对中国的发展，国际上可能还有一些不同的看法。他们从 各种角度来分析，中国的发展对他们有利还是有害？我经常想 这个问题。我想从两个角度来考察这个问题，一个是政治角 度，一个是经济角度。 从政治角度说，我可以明确地肯定地讲一个观点，中国现 在是维护世界和平和稳定的力量，不是破坏力量。中国发展得 越有力量，世界和平越靠得住。过去，在国际上有人认为中国 是“好战”的。我讲的中国是中华人民共和国。对这个问题， 不仅我，还有中国其他领导人，包括已故的毛泽东主席、周恩 来总理都多次声明，中国最希望和平。中国在毛泽东主席和周 恩来总理领导的时候，就强调反对超级大国的霸权主义，并认 为霸权主义是战争的根源。因为我们讲的战争不是小打小闹， 是世界战争。打世界大战别人没有资格，只有两个超级大国有 资格，中国没有资格，日本没有资格，欧洲也没有资格。所 以，反对超级大国的霸权主义也就是维护世界和平。粉碎  这是邓小平同志会见日本商工会议所访华团时谈话的一部分。 员 圆 愿 十二大以来重要文献选编（中） “四人帮”以后，我们制定中国的国策，同样也是反对霸权主 义，维护世界和平。 总起来说，世界和平的力量在发展，但是战争的危险还存 在。核武器谈判，外层空间武器谈判，看不出有什么进展。所 以，我们多年来一直强调战争的危险。但是，现在我们的观点 有点变化。我们感到，虽然战争的危险还存在，但是制约战争 的力量有了可喜的发展。日本人民不希望有战争。欧洲人民也 不希望有战争。第三世界，包括中国，希望自己发展起来，而 战争对他们毫无好处。第三世界的力量，特别是第三世界国家 中人口最多的中国的力量，是世界和平力量发展的重要因素。 所以，从政治角度来说，中国的发展对世界、对亚太地区的和 平和稳定都是有利的。世界上的人在议论国际局势的大三角。 坦率地说，我们这一角力量是很单薄的。我们算是一个大国， 这个大国又是小国。大是地多人多，地多还不如说是山多，可 耕地面积并不多。另一方面实际上是个小国，是不发达国家或 叫发展中国家。如果说中国是一个和平力量、制约战争的力量 的话，现在这个力量还小。等到中国发展起来了，制约战争的 和平力量将会大大增强。我可以大胆地说，到本世纪末，中国 能达到工农业总产值翻两番的目标，也就是我曾经跟大平正芳 先生讲的达到小康水平，那时中国对于世界和平和国际局势的 稳定肯定会起比较显著的作用。 再从经济角度来说。现在世界上真正大的问题，带全球性 的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题。和平问题是 东西问题，经济问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四 个字。南北问题是核心问题。欧美国家和日本是发达国家，继 续发展下去，面临的是什么问题？你们的资本要找出路，贸易 要找出路，市场要找出路，不解决这个问题，你们的发展总是 和平和发展是当代世界的两大问题 员 圆 怨 要受到限制的。我过去跟很多日本朋友谈这个问题，跟欧洲朋 友、美国朋友也谈这个问题，他们脑子里也是装了这个问题。 现在世界人口是四十几亿，第三世界人口大约占世界人口的四 分之三。其余四分之一的人口在发达国家，包括苏联，东欧 （东欧不能算很发达），西欧，北美，日本，大洋洲的澳大利 亚、新西兰，共十一二亿人口。很难说这十一二亿人口的继续 发展能够建筑在三十多亿人口的继续贫困的基础上。当然，第 三世界有一部分国家开始好起来，但还不能说已经发达了，而 大部分国家仍处于极其贫困的状态，他们的经济问题不解决， 第三世界的发展，发达国家的继续发展，都不容易。中国这么 一个大的第三世界国家，对外贸易额去年才刚刚达到五百亿美 元。如果对外贸易额翻一番，达到一千亿美元，国际上的市场 不就扩大了吗？如果翻两番，那就是说达到两千亿美元，中国 同国际上交往的范围不就更大了吗？贸易总是一进一出的，如 果达到翻两番，中国容纳资金、商品的能力就大了。一些发达 国家担心，如果中国发展起来，货物出口多了，会不会影响发 达国家的商品输出？是存在一个竞争问题。但是，发达国家技 术领先，高档的东西多，怕什么！总之，南方得不到适当的发 展，北方的资本和商品出路就有限得很，如果南方继续贫困下 去，北方可能就没有出路。 所以，我认为日本企业界对发展中日两国经济技术合作抱 积极态度，是一种有战略眼光的决策。 员 猿 园  改革科技体制是为了解放生产力  （一九八五年三月七日） 邓摇 小摇 平 我们今天到这里来，是祝贺你们会议的成功，是表示对科 学技术、对知识的尊重。 七年前，也是三月份，开过一次科学大会，我讲过一篇 话。主要讲了两个意思，两句话。一句叫做科学技术是生产 力；一句叫做中国的知识分子已经成为工人阶级的一部分。当 时，所以要讲这两条，是因为有争论。七年过去了，争论也解 决了。结论是谁做的？是实践做的，群众做的。 我很高兴，现在连山沟里的农民都知道科学技术是生产 力。他们未必读过我的讲话。他们从亲身的实践中，懂得了科 学技术能够使生产发展起来，使生活富裕起来。农民把科技人 员看成是帮助自己摆脱贫困的亲兄弟，称他们是“财神爷”。 “财神爷”这个词，不是我的用语，是农民的发明。但是，他 们的意思，同我在科学大会上讲的话是一样的。 我也很高兴，科技界的同志这几年做了很多工作。我们国 家的经济搞得不错，光景一年比一年好。人民是满意的，全世 界是公认的。这里面，有你们的一份功劳。中央要求科技界面 向经济建设。你们是出了大力的。同志们不仅出了很多科技成  这是邓小平同志在全国科技工作会议上的讲话。 改革科技体制是为了解放生产力 员 猿 员 果，而且以主人翁的态度，为国家出了许多很好的主意。我们 的科学家、教授、工程师，走到工厂，走到地方，到处都受欢 迎，到处都请你们谈战略，谈远景，谈规划。科学技术专家这 样广泛地参加经济、社会决策活动，是我国几千年历史上从来 没有过的。科技专家在我们国家里的政治地位社会地位已经同 过去大大不同了。你们的工作做得越好，越有成绩，就会使全 国人民越加懂得知识的可贵，推动大家都来尊重知识，学习知 识，掌握知识。人们正在通过你们的工作，来评价科学技术在 现代化建设中的地位，评价科学技术人员的作用。 现在要进一步解决科技和经济结合的问题。所谓进一步， 就是说，在方针问题、认识问题解决之后，还要解决体制问 题。去年，中央作了经济体制改革的决定。全世界都在评论， 认为这是中国共产党的勇敢的创举。现在，中央还要作科技体 制改革的决定。你们这次会议为中央作出科技体制改革的决定 作了准备。耀邦、紫阳同志主持起草的这个决定草案，我看是 个好文件。这个文件的方向，同整个经济体制改革的方向是一 致的。经济体制，科技体制，这两方面的改革都是为了解放生 产力。新的经济体制，应该是有利于技术进步的体制。新的科 技体制，应该是有利于经济发展的体制。双管齐下，长期存在 的科技与经济脱节的问题，有可能得到比较好的解决。 改革经济体制，最重要的、我最关心的，是人才。改革科 技体制，我最关心的，还是人才。人才问题，别的不说了，今 天就讲两点。第一，能不能每年给知识分子解决一点问题，要 切切实实解决，要真见效。第二，要创造一种环境，使拔尖人 才能够脱颖而出。改革就是要创造这种环境。人才是有的。不 要因为他们不是全才，不是党员，没有学历，没有资历，就把 人家埋没了。善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者 员 猿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 成熟的主要标志之一。这两点，请各单位讨论一下。 我们奋斗了几十年，就是为了消灭贫困。第一步，本世纪 末，达到小康水平，就是不穷不富，日子比较好过的水平。第 二步，再用三五十年的时间，在经济上接近发达国家的水平， 使人民生活比较富裕。这是大局。我们在国际上要争取和平的 环境，在国内要排除一切干扰。我们这些人能做的工作，只是 为大家创造条件。有了干扰，就排除它一下。发现有什么东西 束缚了大家，帮助大家想点办法，解放出来。工作还是要靠大 家去做。希望大家放开手脚，把经济搞上去，把生产力搞 上去。 员 猿 猿  一靠理想二靠纪律才能团结起来  （一九八五年三月七日） 邓摇 小摇 平 现在我们国内形势很好。有一点要提醒大家，就是我们在 建设具有中国特色的社会主义社会时，一定要坚持发展物质文 明和精神文明，坚持五讲四美三热爱，教育全国人民做到有理 想、有道德、有文化、有纪律。这四条里面，理想和纪律特别 重要。我们一定要经常教育我们的人民，尤其是我们的青年， 要有理想。为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来， 战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思 主义信念，有共产主义信念。我们干的是社会主义事业，最终 目的是实现共产主义。这一点，我希望宣传方面任何时候都不 要忽略。现在我们搞四个现代化，是搞社会主义的四个现代 化，不是搞别的现代化。我们采取的所有开放、搞活、改革等 方面的政策，目的都是为了发展社会主义经济。我们允许个体 经济发展，还允许中外合资经营和外资独营的企业发展，但是 始终以社会主义公有制为主体。社会主义的目的就是要全国人 民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化， 我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是  这是邓小平同志在全国科技工作会议上作《改革科技体制是为了解放生产 力》的讲话后，即席作的一次讲话。 员 猿 源 十二大以来重要文献选编（中） 走了邪路了。我们提倡一部分地区先富裕起来，是为了使先富 裕起来的地区帮助落后的地区更好地发展起来，提倡人民中有 一部分人先富裕起来，也是同样的道理，要一部分先富裕的人 帮助没有富裕的人，共同富裕，而不是两极分化。对一部分先 富裕起来的个人，也要有一些限制，例如，征收所得税。还 有，提倡有的人富裕起来以后，自愿拿出钱来办教育、修路。 当然，决不能搞摊派，现在也不宜过多宣传这样的例子，但是 应该鼓励。 总之，一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必 须坚持的社会主义的根本原则。我们就是要坚决执行和实现这 些社会主义的原则。从长远说，最终是过渡到共产主义。现在 有人担心中国会不会变成资本主义。这个担心不能说没有一点 道理。我们不能拿空话而是要拿事实来解除他们的这个忧虑， 并且回答那些希望我们变成资本主义的人。我们的报刊、电视 和所有的宣传工作都要注意这个问题。我们这些人的脑子里是 有共产主义理想和信念的。要特别教育我们的下一代下两代， 一定要树立共产主义的远大理想。一定不能让我们的青少年作 资本主义腐朽思想的俘虏，那绝对不行。 有了理想，还要有纪律才能实现。纪律和自由是对立统一 的关系，两者是不可分的，缺一不可。我们这么大一个国家， 怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织 起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘 散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成 功？现在有一些值得注意的现象，就是没有理想的表现，比如 说，一切向钱看。对这种现象的批评当然要准确，不要不适 当，但是这种现象确实存在。有的单位设了许多公司，把国家 拨的经费拿去做生意了。还有其他的种种不正之风。对于这 一靠理想二靠纪律才能团结起来 员 猿 缘 些，群众很不满意。我们要提醒人们，尤其是共产党员们，不 能这样做。不是在整党吗？应该首先把这些不正之风整一整。 当前在经济改革中出现了一些歪门邪道。“你有政策，我 有对策”。“对策”可多了。共产党员一定要严格遵守党的纪 律。无论是不是党员，都要遵守国家的法律，对于共产党员来 说，党的纪律里就包括这一条。遵守纪律的最高标准，是真正 维护和坚决执行党的政策，国家的政策。所以，有理想，有纪 律，这两件事我们务必时刻牢记在心。一定要让我们的人民， 包括我们的孩子们知道，我们是坚持社会主义和共产主义的， 我们采取的各方面的政策，都是为了发展社会主义，为了将来 实现共产主义。 员 猿 远  中共中央关于科学技术 体制改革的决定 （一九八五年三月十三日） 随着城乡经济体制改革的逐步展开，必须相应地改革科学 技术体制。这是关系我国现代化建设全局的一个重大问题。为 此，中央作出如下决定。 一 中国人民正在进行社会主义现代化建设的伟大事业。我们 要在本世纪末实现党的十二大提出的工农业年总产值翻两番的 目标，并进而再以三五十年的时间，使我国的经济接近世界发 达国家的水平，使人民的生活达到比较富裕的程度。振兴经 济，实现四化，是全党和全国人民一切工作的中心。科学技术 工作必须紧紧地围绕这个中心，服务于这个中心。 现代科学技术是新的社会生产力中最活跃的和决定性的因 素。随着世界新的技术革命的蓬勃发展，科学技术日益渗透到 社会物质生活和精神生活的各个领域，成为提高劳动生产率的 重要的源泉，成为建设现代精神文明的重要的基石。在社会主 义现代化建设中，全党必须高度重视并充分发挥科学技术的巨 大作用。 中共中央关于科学技术体制改革的决定 员 猿 苑 三十五年来，我国广大科学技术人员发扬献身精神，自力 更生，大力协同，克服困难，为社会主义建设作出了重大贡 献。我国的科学技术事业有了很大的发展，积累了不少成功的 经验。但是，应当看到，长期以来逐步形成的科学技术体制存 在着严重的弊病，不利于科学技术工作面向经济建设，不利于 科学技术成果迅速转化为生产能力，束缚了科学技术人员的智 慧和创造才能的发挥，使科学技术的发展难以适应客观形势的 需要。 我们应当按照经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作 必须面向经济建设的战略方针，尊重科学技术发展规律，从我 国的实际出发，对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革。 当前科学技术体制改革的主要内容是：在运行机制方面， 要改革拨款制度，开拓技术市场，克服单纯依靠行政手段管理 科学技术工作，国家包得过多、统得过死的弊病；在对国家重 点项目实行计划管理的同时，运用经济杠杆和市场调节，使科 学技术机构具有自我发展的能力和自动为经济建设服务的活 力。在组织结构方面，要改变过多的研究机构与企业相分离， 研究、设计、教育、生产脱节，军民分割、部门分割、地区分 割的状况；大力加强企业的技术吸收与开发能力和技术成果转 化为生产能力的中间环节，促进研究机构、设计机构、高等学 校、企业之间的协作和联合，并使各方面的科学技术力量形成 合理的纵深配置。在人事制度方面，要克服“ 左” 的影响， 扭转对科学技术人员限制过多、人才不能合理流动、智力劳动 得不到应有尊重的局面，造成人才辈出、人尽其才的良好 环境。 员 猿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 二 改革对研究机构的拨款制度，按照不同类型科学技术活动 的特点，实行经费的分类管理。 中央和地方财政的科学技术拨款，在今后一定时期内，应 以高于财政经常性收入增长的速度逐步增加。同时，广开经费 来源，鼓励部门、企业和社会集团向科学技术投资。 对列入中央和地方计划的重大科学技术研究、开发项目和 重点实验室、试验基地的建设项目，分别由中央财政和地方财 政拨款。计划管理也要利用经济杠杆，尊重价值规律，并逐步 试行面向社会公开招标和签订承包合同的管理方法。 对技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工 作，逐步推行技术合同制。主要从事这类工作的独立研究机 构，应当通过承包国家计划项目、接受委托研究、转让技术成 果、合资开发、出口联营、咨询服务等多种方式，在为社会创 造经济效益的过程中，取得收入，积累资金。原由国家拨给的 事业费，要逐步减少，争取在三五年左右的时间内，这类研究 机构中的大多数能够做到事业费基本自给。减下来的事业费， 国家仍用于支持科学技术的发展。 对基础研究和部分应用研究工作，逐步试行科学基金制， 基金来源，主要靠国家预算拨款。设立国家自然科学基金会和 其他科学技术基金会，根据国家科学技术发展规划，面向社 会，接受各方面申请，组织同行评议，择优支持。主要从事上 述研究工作的机构，应争取几年之后做到科研经费主要靠申请 基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用 和公共设施费用。 中共中央关于科学技术体制改革的决定 员 猿 怨 对从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境 科学等社会公益事业的研究机构，以及从事情报、标准、计 量、观测等科学技术服务和技术基础工作的机构，仍由国家拨 给经费，实行经费包干制。 对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作，可以设立创 业投资给以支持。 从事多种类型研究工作的机构，其经费来源可以分别具体 情况，通过多种渠道解决。各类研究机构的基本建设投资，均 按国家基本建设管理制度规定的渠道解决。 银行要积极开展科学技术信贷业务，并对科学技术经费的 使用进行监督管理。 三 促进技术成果的商品化，开拓技术市场，以适应社会主义 商品经济的发展。 科学技术主要是人类智力劳动的产物，应当充分认识和评 价智力劳动所创造的价值。随着科学技术的发展，技术在社会 商品价值创造中所起的作用越来越大，越来越多的技术已经成 为独立存在的知识形态商品，新的知识产业已经出现。技术市 场是我国社会主义商品市场的重要组成部分。 应当通过开拓技术市场，疏通技术成果流向生产的渠道， 改变单纯采用行政手段无偿转让成果的做法。科学技术系统运 行机制的这一改变，有利于把研究机构和生产单位的经济利益 联系起来，有利于促进竞争，使生产对科学技术的要求迅速成 为研究的课题，研究的成果及时应用于生产。 要注重解决技术成果的配套、商品化生产和经济效益等方 员 源 园 十二大以来重要文献选编（中） 面的问题，以提供适合技术市场需要的技术商品。要积极发展 技术成果转让、技术承包、技术咨询、技术服务等多种形式的 技术贸易活动。要改变鄙薄经营工作的错误观念，培养善于运 用技术成果开发产业的人才和善于经营技术商品的人才，并且 适当发展技术商品的经营机构。技术市场的发展，从根本上 说，取决于买方的需求，必须从各方面采取措施，激励企业采 用新技术的积极性，增强企业购买技术成果的经济实力。 要制订有关的法规和制度，保障买、卖、中介三方的合法 权益。国家通过专利法和其他相应的法规，对知识产权实行保 护，并且运用关税和行政手段有限度地保护国内的技术市场。 技术成果的市场价格，由交易双方议定，国家不加限制。转让 技术成果的收入，近期一律免税。新产品可在一定期限内享受 减免税收的优惠。持有技术成果的单位可以采取技术入股的方 式与企业进行联营。技术开发机构和企业转让技术成果的收 入，可提取一部分奖励直接从事开发工作的人员。 科学技术人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、 经济利益的前提下，可以业余从事技术工作和咨询服务，收入 归己；利用本单位技术成果、内部技术资料和设备，应经本单 位同意，并上交部分收入。 具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的 技术成果，由国家和社会有关部门组织交流和推广，并酌情给 以奖励。 四 调整科学技术系统的组织结构，鼓励研究、教育、设计机 构与生产单位的联合，强化企业的技术吸收和开发能力。 中共中央关于科学技术体制改革的决定 员 源 员 要鼓励中国科学院、高等学校和各部委、地方所属从事技 术开发的研究机构，根据自愿互利的原则，同企业、设计机构 建立各种形式的联合。有的可以逐步发展成为经济实体；有的 可以在联合的基础上进而合并，企业并入研究机构，或者研究 机构并入企业。有些研究机构也可以自行发展成为科研生产型 的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构。对这类单 位，允许按一定比例从新增利润中提取一部分资金，用作技术 开发基金。 在强调加强研究机构同企业联合的同时，要注意生产领域 中重大的中长期的研究和开发工作。对于从事这些研究工作的 机构和人员，有关部门和单位应当在经济上采取某些必要的调 节措施给以支持。 企业在充分依靠社会上的科学技术力量的同时，应当积极 充实和增强自身的技术开发能力，并且切实发挥熟练技术工人 的骨干作用，广泛开展群众性的技术革新活动。大型骨干企业 还要逐步健全自己的技术开发部门或研究机构。有条件的中小 企业也可配备必要的技术开发力量。企业的技术开发工作要特 别重视新产品试制、中间试验、生产性试验以及解决工业化生 产中的质量、可靠性、经济性、成品率等一系列工艺和设备问 题。企业可以按规定把技术开发费用分期摊入成本，也可以向 银行申请技术开发贷款。有特殊需要的，可以按照国家规定在 税前利润中提取适当的技术开发资金。应当把依靠技术进步增 加经济效益作为考核企业的重要指标。 国防科研机构应当建立军民结合的新体制，在保证完成国 防任务的同时，面向经济建设，加速军用技术成果向民用的转 移，大力开展民用产品的开发研究。 为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力资源密集 员 源 圆 十二大以来重要文献选编（中） 的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开 发区。 五 改革农业科学技术体制，使之有利于农村经济结构的调 整，推动农村经济向专业化、商品化、现代化转变。 各级政府对于重大的农业技术开发项目或区域开发项目， 应打破部门、地区的局限，实行公开招标，择优委托。各地要 围绕农林牧副渔的商品生产基地的建设，积极同各方面的科学 技术力量，发展多种形式的联合。省以上农业科研机构和农业 高等学校要加强合作，用较大的力量进行超前一步的研究和开 发工作，并且建立科学技术成果综合运用的示范基地。要鼓励 和推动城市各行各业的科学技术人员和科学技术机构向农村提 供各种技术成果、信息和技术服务。 农业技术推广机构应同研究机构、高等学校密切合作， 加强同乡镇企业、各种合作组织以及专业户、技术示范户、 能工巧匠的结合，以点带面，积极做好供、产、储、运和加 工等各方面的技术服务以及新技术的推广工作。要推行联系 经济效益计算报酬的技术责任制或收取技术服务费的办法， 使技术推广机构和科学技术人员的收入随着农民收入的增长 而逐步有所增加。技术推广机构和研究机构可以兴办企业型 的经营实体。农业技术推广机构和研究机构的事业费，仍可 由国家拨给，实行包干制。应当鼓励和支持有条件的单位逐 步做到事业费自给。 中共中央关于科学技术体制改革的决定 员 源 猿 六 合理部署科学研究的纵深配置，以确保经济和科学技术发 展的后劲。 在大力推进技术开发工作的同时，加强应用研究，并使基 础研究工作得以稳定地持续发展。对于各种不同类型的研究工 作，应当采取不同的政策和评价标准。 应用研究是把基础研究成果转化为实用技术的必要环节， 对于开拓新技术、发展新产业和革新现有生产技术具有重要意 义。应当选择可望获得重大效益的课题作为重点，集中人力物 力，争取尽快取得突破性的成就。 当代科学发展的事实表明，基础研究的重大突破往往为技 术发展开辟新的道路，基础研究的成果转化为技术的过程正在 日益缩短。要重视有应用前景的基础研究工作，尤其是针对我 国自然条件、自然资源特点的研究工作。对于一时看不出应用 前景，但对认识自然现象、自然规律确有价值的工作，也要根 据财力的情况给以支持。对基础研究成果，应着重考察其学术 意义和科学水平。 高等学校和中国科学院在基础研究和应用研究方面担负着 重要的任务。产业部门的研究机构，也要根据需要加强应用研 究。各方应当密切合作，人员相互兼职，开展合作研究，联合 建立实验室或研究机构。基础研究、应用研究应当同人才的培 养密切结合。有条件的高等学校也可以建立一些确有特色的精 干的研究机构。 员 源 源 十二大以来重要文献选编（中） 七 扩大研究机构的自主权，改善政府机构对科学技术工作的 宏观管理。 独立的研究机构要面向社会，成为自主的研究开发实体。 除国家委托的研究课题，以及由上级任命或聘任的院、所长 外，计划、经费、人事的管理和内部的组织结构等，都由研究 机构在国家法令规定范围内自主决定。研究机构在上级拨给的 事业费以外的纯收入，应以大部分用于事业的发展，余下的部 分视事业费自立程度核定额度，用于集体福利和奖励。已经做 到事业费完全自立的机构，可以享受国务院规定的企业自费发 放奖金、改革工资的权利。 研究所实行所长负责制。在研究机构内部应当充分尊重和 发挥科学技术人员的作用，建立和实行各种责任制，并加强民 主管理。特别是要相应扩大课题组长的职权。课题组可以由组 长聘请人员或自由组合。 研究所的党组织应该通过思想政治工作，保证、监督各项 方针政策的贯彻，支持所长负责制的有效实施，促进科学技术 工作的发展。党委书记应当具有一定的科学文化水平，热心科 学技术事业，认真执行党的知识分子政策。 国务院有关部委要简政放权，改善科学技术工作的决策 程序，运用系统工程和其他现代管理手段，加强宏观管理。 要使科学技术发展计划与国民经济计划互相协调，密切结 合。要研究、分析科学技术的发展动向与经济、社会的需 求，制订发展战略和相关的各种政策。要做好重大科学技术 攻关项目的组织协调。要加强统计监督，建立信息网络，沟 中共中央关于科学技术体制改革的决定 员 源 缘 通信息。 允许集体或个人建立科学研究或技术服务机构。地方政府 要对它们进行管理，给予指导和帮助。凡是以赢利为目的的这 类机构，要到工商管理部门申请注册。 八 对外开放，走向世界，是我国发展科学技术的一项长期的 基本政策。 技术开发工作要有一个转变，把引进技术放在发展生产技 术、改造现有企业的重要位置上来。特区和沿海城市要利用有 利条件，成为引进技术的先行地区。技术引进要尽可能实行技 贸结合、工贸结合，要重视专利、技术诀窍和软件的引进，还 要广开渠道发展多种形式的国际间的合作开发、合作设计、合 作制造。国内有关的研究与开发工作要同引进技术紧密结合， 消化、吸收引进的先进技术，提高开发生产技术的起点，进而 发展新的创造，提高自主开发的能力。对具有国际市场竞争潜 力的技术开发项目，要采取扶植政策，促其早日取得成果，进 入国际市场。 积极开展国际学术交流，支持优秀的科学技术人员参加国 际合作研究，增加派遣出国学习、进修、实习和考察人员，聘 请外国专家、学者来我国工作。创造条件使那些具有较高水平 的研究机构向国外开放，欢迎外国客座研究人员来参加合作研 究。积极发展国际间的计算机联机检索系统，扩大科学技术图 书的进口规模，加速国际间科学技术信息交流，及时把握世界 科学技术发展的动向。 员 源 远 十二大以来重要文献选编（中） 九 改革科学技术人员管理制度，造成人才辈出、人尽其才的 良好环境。 科学技术人员是新的生产力的开拓者。必须造就千百万有 社会主义觉悟、掌握现代科学技术知识和技能的科学技术队 伍，并充分发挥他们的作用。 老一代科学技术专家为我国科学技术事业的发展，作出了 不可磨灭的功绩。应当积极创造条件，继续发挥他们在培养人 才、指导研究、著书立说、提供咨询以及各种社会活动方面的 作用。 要放手把大批专业造诣较深又富有朝气的中青年充实到学 术、技术工作的关键岗位上来。要充分发挥五十多岁、四十多 岁中年科学技术人员承前启后的骨干作用。要敢于支持青年拔 尖人才脱颖而出。 要选拔有组织管理能力和开拓精神的科学技术人员担任各 级领导职务，尽快改变研究机构领导班子严重老化的现象，并 且采取措施培养大批具有现代科学技术和管理知识的各类新型 管理人才。 必须改变积压、浪费人才的状况，促使科学技术人员合理流 动。现在许多中小城市欣欣向荣，广大农村商品生产蓬勃发展， 不少边疆地区和少数民族聚居地区正在开发。要采取各种政策和 优待措施，吸引科学技术人员到那里去工作。研究、设计机构和 高等学校，可以逐步试行聘任制。科学技术人员在做好本职工作 的情况下可以适当兼职，以促进知识交流和充分发挥潜力。 应当积极改善科学技术人员的工作条件和生活条件。认真贯 中共中央关于科学技术体制改革的决定 员 源 苑 彻“各尽所能、按劳分配”的原则，反对平均主义，逐步地切实 地解决科学技术人员的合理报酬问题。要建立必要的精神奖励与 物质奖励制度。报酬、奖励和荣誉要同个人贡献密切联系起来。 对有重大贡献的实行重奖。 要真正做到尊重科学技术人才，就必须保障学术上的自由 探索、自由讨论，使人们无所畏惧地去追求真理。提倡各种学 派在百家争鸣中多作建树，反对滥用行政手段干预学术自由。 学术上的是非，只能通过自由讨论和实践的检验，求得正确的 认识，决不要再搞过去那种强迫推行一种观点、压制不同观点 自由讨论的所谓学术批判。只有这样，才能使科学技术工作者 的社会责任感、事业心和国家的要求完满地结合起来，使科学 技术工作者的智慧和创造精神得到充分发挥。 科学技术体制的改革同经济体制改革关系十分密切，但又 有自己的特点，党和政府的各级领导机关务必精心指导。科学 技术体制改革的根本目的，是使科学技术成果迅速地广泛地应 用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科 学技术生产力，促进经济和社会的发展。一切改革都应有利于 实现这个目的，而不应偏离这个目的。在改革中，要充分依靠 科学技术人员的自觉行动，尊重基层单位的创造，认真总结经 验，及时研究解决改革过程中出现的新问题。各种改革，都要 区别不同情况，通过试验，逐步推广，不要急于求成，不能强 制推行。带全局性的重大改革，由国务院统一部署。民族自治 区和军队的科学技术体制改革，要结合自己的实际情况具体组 织实施。中央深信，通过几年的不懈努力，我国新的科学技术 体制必将建立起来并在实践中不断完善，广大科学技术人员必 将在发展科学技术、振兴经济、建设繁荣富强的社会主义社会 的伟大事业中，大显身手，作出卓越的贡献。 员 源 愿  国务院办公厅转发 《全国城市经济体制改革 试点工作座谈会纪要》 的通知 （一九八五年三月二十七日） 经国务院领导同志同意，现将《全国城市经济体制改革 试点工作座谈会纪要》 转发给你们，请结合本地区、本部门 的具体情况贯彻执行。 国务院办公厅转发《全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》的通知摇 员 摇 源 怨 全国城市经济体制改革 试点工作座谈会纪要 （一九八五年三月十三日） 一九八五年三月六日至十三日，国家体改委在湖北省武汉 市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。二十八个 省、自治区、直辖市体改委（ 办） 的负责同志，五十八个试 点城市的负责同志，以及中央、国务院有关部门和理论界、新 闻界的同志，共三百多人参加了会议。会上传达学习了中央领 导同志最近的重要讲话，交流了城市改革的情况和经验，研究 了在新形势下如何积极而慎重地将城市经济体制改革向前推进 的问题。 一、统一认识，明确今年改革的行动方针和主要任务。 今年是城市经济体制改革全面展开的第一年，为了保证初 战必胜，在改革的重大问题上，必须统一认识、统一步调。当 前，需要对改革的形势作出全面正确的分析和估量。 与会同志一致认为，一九八四年我国经济体制改革在理论 上、实践上都取得了突破性进展。城市改革从打破两个“ 大 锅饭”入手，国营企业实行利改税，企业内部建立以承包为 主的多种形式的经济责任制；各级政府机构简政放权；进一步 发展了多种经济形式和经营方式；在计划、商业、建筑业、科 技、金融、劳动人事管理等方面也采取了一些改革措施，开始 员 缘 园 十二大以来重要文献选编（中） 搞活了企业、搞活了流通。对外开放由四个经济特区扩大到十 四个沿海城市及海南岛，进而又扩大到三个沿海开放地带，国 内外多种形式的经济技术交流有了很大发展。综合改革试点城 市由去年初的三个，发展到如今的五十八个。党的十二届三中 全会的《决定》把城市改革推进到更加广阔、深刻的新阶段。 改革使城市经济初步焕发了生机与活力，去年试点城市经济发 展之快、效益之好，都是前所未有的。广大群众切身感受到改 革的成效，大大提高了改革的自觉性和信心。这一切充分说 明，我国正处于经济体制改革的“黄金时代”，我们一定要按 照中央确定的方向和政策，继续破除旧的传统观念和“ 左” 的思想影响，不失时机地迈出改革的重要步子。 在充分肯定大好形势的同时，与会同志对经济发展中出现 的信贷和消费基金增长过猛，建设规模偏大，货币发行过多， 部分商品价格上涨较快等问题也作了认真分析。大家认为，首 先要看到，这些问题是在大好形势下产生的，主要是因为在发 展有计划的商品经济的新情况下，宏观调节和控制没有及时跟 上而造成的，目前正在得到纠正。我们不能因此在改革上踌躇 不前、坐失良机。另一方面，也要清醒地认识到，这些问题的 出现，毕竟给城市改革，特别是今年将要出台的价格、工资改 革增加了难度，对此决不能掉以轻心。因此，今年城市经济体 制改革的行动方针应当是，在改革的方向、目标上坚定不移， 积极进取；在改革的步骤、方法上谨慎从事，稳扎稳打，把继 续搞活同加强宏观管理统一起来，确保改革初战的胜利。 根据党的十二届三中全会的《决定》 和中央领导同志的 指示精神，今年试点城市的主要任务是，进一步搞活企业，尤 其是搞活大中型企业；进一步对外对内开放，发展横向经济联 系；综合运用经济杠杆，加强宏观的调节与管理。试点城市应 国务院办公厅转发《全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》的通知摇 员 摇 缘 员 从这三个方面努力探索，力争取得新的突破。 二、进一步简政放权，搞活企业。 增强企业活力，是城市经济体制改革自始至终必须紧紧抓 住的中心环节。大中型企业在国民经济中占有举足轻重的地 位，但目前大多数仍然缺少活力。因此，搞活大中型企业，是 城市改革中的一项艰巨任务。 增强大中型企业的活力，目前要强调企业眼睛向内，加 速内部的改革，把提高经济效益同经济责任制结合起来，发 挥人才、技术、设备、信息等方面的优势。企业不仅要成为 生产经营型，而且要成为开拓创新型，不断开拓新技术、新 产品、新市场，增强竞争能力与适应能力。要改革企业内部 的领导体制，实行厂长负责制，起用一大批既有专业知识， 又有经营才干，富于开拓精神的人才。大企业可根据实际需 要，划小核算单位，有的车间可改为独立核算的分厂，适当 放权。在国家统一政策下，企业内部的工资制度要搞得更加 灵活，合理拉开差距。实行一业为主，多种经营，广泛开辟 生产、经营、服务门路。企业可利用多余的劳动力兴办第三 产业，现有的生产服务与生活服务部门，可以向社会开放， 独立核算，自负盈亏。允许企业多渠道筹集生产发展基金， 并可将资金投向经济效益更高的其他地区和其他行业。试点 城市可选择少数大企业试行吸收本企业职工入股，但需对股 息及分红办法作出适当规定。部分小型国营企业，可通过发 行股票等方式，转为集体所有。 要把企业真正搞活，城市政府放权要更加开明，首先从自 己做起，把市里掌握的权该放的尽快放给企业。当前，各个城 市都要对国家关于企业扩权各项规定的落实情况，进行一次普 遍的、认真的检查。试点城市除了向企业下达国家的少数指令 员 缘 圆 十二大以来重要文献选编（中） 性计划指标外，不应扩大指令性计划的范围，也不宜在国家计 划任务之外加码。进一步缩小主管部门对企业生产经营的审批 权限，简化审批手续。企业用自有资金进行的技术改造，由企 业自主安排实施，不再层层报批。要在简政放权的基础上，采 取积极慎重的态度，对城市管理机构作相应的改革，具备条件 的城市，步子可以迈得大一些。精简下来的人员要作妥善 安排。 强调发挥城市的中心作用，决不是将原来属于部门和地区 的某些权力简单地移交给城市。城市政府必须改变过去主要依 靠行政办法直接指挥、干预企业的做法，把自己的职能切实转 向制订发展规划、加强政策指导、搞好组织协调、进行检查监 督、办好各项服务事业，为搞活企业、搞活经济创造良好的外 部条件。 为了改变企业自主权被截留的现象，对各种行政性公司要 进行清理整顿，其中有的可以改为民间的行业协会；有的应转 为信息，咨询、技术开发、工程承包等多种形式的服务性公 司，实行自负盈亏；该撤销的，要坚决撤销。 会议认为，中央各部门与省一级政府也要实行政企职责分 开，进一步简政放权。下达的指令性计划要逐年减少，要有计 划、有步骤地把企业下放到城市。对经营管理水平高、贡献 大、留利水平过低的大企业，适当降低指令性指标，逐步调减 调节税，增强其自我改造、自我发展的能力。 三、打开城门，放手发展横向经济联系。 会议认为，发展横向经济联系，发挥城市的中心作用，必 须真正打开城门，允许和鼓励外地商品进入本地市场，允许和 鼓励外地企业和农民进城举办各项事业，允许和鼓励本地的工 商企业进行跨行业、跨城乡、跨地区的协作联合。目前尤为重 国务院办公厅转发《全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》的通知摇 员 摇 缘 猿 要的是开放生产资料市场，普遍建立和完善生产资料交易中 心。城市要逐步减少计划分配物资的品种和数量，在保证国家 指令性任务需要的条件下，把更多的生产资料直接投放市场。 城市通过协作和进口得到的物资，也应投放市场。生产企业按 规定自销的生产资料可进入交易中心，价格随行就市。银行对 企业超储积压物资占用的流动资金加收利息，同时允许积压物 资在交易中心以市价出售。国营物资企业要掌握批发货源，积 极参与市场调节，在生产资料交易中心挂牌经营，并担负起吞 吐调剂、平抑物价的责任。 不但流通领域必须开放，生产领域同样需要开放。近几 年来各地创造了许多对内对外联合协作的好形式，应当大力 推广，不断创新。要把经济联合的重点放在各类开发性事业 上，如合资开发能源，合资办电、修路，合作开发新产业、 新产品等等。提倡和支持建立科研与生产之间的各种形式的 联合，促进科学技术尽快转化为现实的生产力，可以以生产 单位为主体，也可以以科研单位为主体。在发展横向经济联 系中，应当坚持自主、自愿、互惠、互利的原则，提倡采用 招标择优的办法。各级政府和主管部门应当积极支持，不要 乱加干涉。 横向经济联系的加强越来越迫切地要求建立技术市场、信 息市场和相应地开放资金市场。试点城市应在这些方面展开积 极的探索。目前，城市政府一项突出的任务，就是要采取优惠 的经济政策，吸收各方面投资并运用地方财政力量，加强道 路、通讯、供电、供水等基础设施与生活服务设施的建设和改 造，大力发展各种技术咨询、人才培训、信息情报、调查预测 等服务事业，增强吸引力、辐射力和综合服务能力，逐步把城 市建设成为城乡结合、内外交流的开放型城市。 员 缘 源 十二大以来重要文献选编（中） 四、综合运用经济杠杆，理顺经济关系。 会议认为，无论是微观上进一步放开搞活，还是宏观上加 强管理，都需要在及时掌握经济信息、总揽经济全局的基础 上，综合运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆。这是城市 政府领导经济工作必须学会的“基本功”。 今年将要出台的价格体系和工资制度两项改革，是运用经济 杠杆理顺经济关系的重大步骤，必须严格按照国务院的统一部署 进行。试点城市应提前作好充分准备，如认真核定企业工资总额 和经济效益指标的基数，测算挂钩浮动的比例；根据本市实际情 况选择猪肉、蔬菜等商品价格放开的适当时机，随时掌握市场和 经济、社会动态，积极发挥国营商业吞吐调剂、参与市场调节的 作用。加强城市的统计、审计、计量、标准、物价、工商行政管 理等部门的工作，建立群众性的消费者监督体系。 试点城市要根据国务院的统一部署和本地发展的具体需 要，善于在自己的权限范围内，自觉地综合运用经济杠杆，调 节产业结构、市场需求和消费结构。对市管商品要完善定价原 则和管理办法，实行质量差价、季节差价和地区差价，并根据 经济和社会承受能力逐步放开；在中央银行确定的基准利率的 基础上，区别不同贷款项目和贷款对象，实行浮动利率和差别 利率；在住宅商品化方面，今年应迈出更大的步子，并根据条 件配合进行房租改革的试验。试点城市政府应指定一个综合部 门（如计委）统筹、协调经济杠杆的运用，使城市经济管理 逐步转移到主要运用经济办法上来。同时，市政府还要重视正 确运用法律手段和行政手段，加强对社会经济生活的引导和 调节。 五、精心指导，保证改革健康发展。 会议认为，城市改革的任务艰巨复杂，必须加强领导，精 国务院办公厅转发《全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》的通知摇 员 摇 缘 缘 心组织。改革的重点、步骤、方法都要根据不同城市的特点， 因地制宜，不搞一刀切。会议希望，省、自治区人民政府要进 一步加强对试点城市体制改革工作的领导，切实帮助解决改革 中遇到的问题；中央有关部委要给予热情的帮助和支持，并积 极地在试点城市进行各项改革试验。试点城市本身也要加强领 导，在国家的统一部署和省赋予的权限范围内，勇于探索，在 改革中可以先行一步。充实、加强省和试点城市的体制改革工 作机构，使之成为政府统筹、协调经济体制改革工作的职能部 门。抓好干部培训，加强城市改革的理论研究等工作。 当前，要特别重视把搞活经济同加强宏观管理正确地结合 起来。强调宏观管理是要适应有计划的商品经济发展的要求， 探索新的管理制度和管理方式，它同搞活经济是互为条件、相 辅相成的。城市是宏观经济和微观经济结合的纽带，应当在搞 活和管好两个方面发挥重大的作用。 在改革过程中，要正确处理国家、集体和个人三者利益的 关系，正确处理整体与局部、长远利益与眼前利益的关系。对 由于缺乏经验而发生的问题，要及时总结经验教训，善于疏 导。对钻改革的空子，搞歪门邪道，损害国家和消费者利益， 干扰破坏改革的新的不正之风，必须采取有力措施，坚决刹 住。改革是一项创新的事业，各级领导要倍加爱护广大干部群 众进行改革试验的积极性，巩固和发展改革的大好形势。 与会同志一致表示，当前是改革的重要时刻，我们要坚定 地贯彻执行党的十二届三中全会的《决定》，在重大的决策和 部署上自觉地同党中央保持一致。要随时掌握动态，研究政 策，多通信息，不失时机地将城市改革引向深入，为建立有中 国特色的社会主义经济体制作出新的贡献。 员 缘 远  当前的经济形势和经济体制改革  （一九八五年三月二十七日） 赵摇 紫摇 阳 各位代表： 刚刚过去的一九八四年，是我国各族人民在实现八十年代 以至九十年代的三大任务方面取得伟大成就的一年，是全国政 治、经济、文化等各条战线的形势越来越好的一年。 在过去的一年中，我们继续坚持独立自主的外交政策，在 和平共处五项原则的基础上进一步发展同世界各国的友好关 系，反对霸权主义，维护世界和平，使我国的国际地位有了新 的提高。 在过去的一年中，我们根据“ 一个国家、两种制度” 这 一具有深远意义的构思，本着友好合作、互相谅解的精神，经 过同英国政府的平等协商，终于圆满地解决了香港问题，使和 平统一祖国的神圣事业向前迈进了一大步，使中英两国的友好 关系发展到了一个新的阶段，并为通过协商途径解决国际争端 提供了新的经验。“一国两制” 的构思和香港问题的圆满解 决，对台湾回归祖国的统一大业也必将产生重大的推动作用。 在过去的一年中，我国的社会主义经济建设继续取得了人 民高兴的重大成就，在对实现本世纪三大任务具有决定性意义  这是赵紫阳同志在第六届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告。 当前的经济形势和经济体制改革 员 缘 苑 的问题上有了新的进展。当前，怎样把以城市为重点的整个经 济体制改革进一步顺利地、健康地推向前进，巩固和发展我国 大好的经济形势，是全国人民最关心的问题。现在，我就以此 为题，向大会作政府工作报告，请予审议。 （一）关于经济形势 一九八四年，经过全国各族人民的共同努力，我国工农业 生产大幅度增长，现代化建设速度进一步加快，人民生活继续 得到改善。当前我国经济发展的总形势很好，不只是一年好， 而是连续几年好，出现了持续、稳定、协调发展的新局面。国 民经济实现良性循环的前景，已经开始展现在我们的面前。 一九八四年，我国工农业总产值突破一万亿元，在一九七 九年到一九八三年平均每年递增百分之七点九的基础上，比上 年增长百分之十四点二，各方面的经济效益也有提高。国民收 入和国家财政收入都比上年增长百分之十二，国家财政状况继 续好转。 一九八四年，我国农业又获得了大丰收。粮食产量达到四 亿零七百多万吨，比上年增长百分之五点一；棉花达到六百零 八万吨，增长百分之三十一点一。农村多种经营有较大发展， 商品经济越来越活跃，呈现出前所未有的兴旺景象。多少年来 我们一直期求自力更生地解决人民群众的温饱问题，但是由于 过去农业政策上的失误和其他原因，粮食、棉花的产量长期增 长缓慢。随着农村改革和农业新政策的实施，近几年农业生产 连续大幅度增长，去年全国平均每人占有粮食近八百斤，棉花 十多斤，按照我国人民当前的食物结构和衣着水平，一般已可 以达到温饱有余。由于经济发展不平衡，全国有少数地方的农 员 缘 愿 十二大以来重要文献选编（中） 民生活还比较困难，我们已经和正在采取许多措施来努力解决 这方面的问题。应该看到，十亿人口的大国，能够在农业上取 得现在这样的成就，这确实是一个很大的胜利。 一九八四年，我国工业生产继续全面增长。特别令人高兴 的是能源的生产超过计划的要求，原煤产量达到七亿七千多万 吨，原油达到一亿一千四百多万吨，都比上年增长百分之八， 保证了整个工业的持续增长。冶金、化工、建材、机械、电 子、轻工、纺织、食品、医药等行业，都有了新的发展。军事 工业部门在发展民品生产和向民用工业转移技术方面，取得了 新的成效。交通运输业通过挖掘潜力，运输量有了较大幅度的 增长。列入第六个五年计划的六十五种主要产品的产量，到一 九八四年已有四十三种提前达到一九八五年的指标。 一九八四年，我国重点建设取得了新的进展，技术改造的 步伐明显加快。国家按合理工期组织建设的一百二十三个大中 型项目，工程的进展比较顺利。一批重点煤矿、电站、油井、 建材企业和铁路新线建成投产，有利于克服国民经济中的薄弱 环节，有利于为生产的持续增长准备后劲。全国人民关心的宝 山钢铁总厂建设，第一期工程已有部分项目投产，其余也进入 全面调试阶段，炼焦、炼铁、炼钢、初轧可望在今年内陆续投 产。科学研究、文教卫生和城市建设等方面的建设投资，比上 年都有所增加。全年施工的更新改造项目七万四千个，全部建 成的三万九千个，对增加生产、提高质量、改进品种和节约能 源，都发挥了重要作用。 我国生产、建设和人民生活的关系，近几年来得到了比较 合理的安排。随着生产建设的持续增长，通过各种渠道，从一 九七九年到一九八四年安排了四千二百多万城镇劳动力就业， 职工和农民的收入继续增加。据国家统计局的抽样调查，去年 当前的经济形势和经济体制改革 员 缘 怨 全国城镇居民家庭平均每人可用于生活费的收入达到六百零八 元，扣除物价上涨因素，比上年增长百分之十二点五；农民的 纯收入，全国平均每人达到三百五十五元，比上年增长百分之 十四点七。全年社会商品零售总额，比上年增长百分之十七点 八，吃穿用各类商品都继续向多品种、中高档和多样化发展。 城乡居民的居住条件进一步改善。去年农村建成住宅约六亿平 方米，城镇建成住宅约一亿平方米，又有大批农户和部分职工 住上了新房。 各位代表！经过几年的调整和改革，我国社会主义经济建 设正在走上符合我国当前国情的新路子。这几年国民经济发展 的主要特征，一个是农业和工业、轻工业和重工业的比例关系 比较协调，国民经济的基本产业结构趋于合理；一个是消费与 积累的比例关系比较协调，二者互相促进地共同增长。这是过 去多年来我们希望做到而没有做到的，现在开始做到了。这对 于我国今后经济的长时期发展将产生重要作用。 这几年来，我们从加强农业入手，以发展农业促进轻工业 的发展，进而促进了重工业的发展。从一九七九年到一九八三 年，农业总产值（包括村办工业）平均每年增长百分之七点 九，一九八四年增长百分之十四点五，远远超过了一九五三年 到一九七八年的二十六年间平均每年增长百分之三点二的速 度。农业生产的持续增长和全面发展，为工业提供了原料、市 场、资金和劳力，为工业的发展创造了比较有利的条件。同时 我们对加快发展轻工业采取了一系列的政策和措施，并且要求 重工业调整服务方向，更好地为发展农业、轻工业服务，促进 了轻工业以较快的速度向前发展。一九七九年至一九八三年， 轻工业总产值平均每年增长百分之十一点二，一九八四年增长 百分之十三点九。许多轻工产品特别是呢绒、电视机、洗衣 员 远 园 十二大以来重要文献选编（中） 机、电冰箱等中高档产品的产量急剧增长，花色品种不断增 多，质量逐步提高，丰富了市场供应。在农业和轻工业持续发 展的推动下，因经济调整而速度一度下降的重工业迅速回升。 一九八二年重工业总产值比上年增长百分之九点八，一九八三 年增长百分之十二点四，一九八四年增长百分之十四点二。重 工业的产品结构和产品质量也都有了程度不同的改进。这些事 实说明，我们在实现农业、轻工业和重工业协调发展方面取得 了明显成效，这是我国经济发展战略上一个有深远意义的 变化。 与上述特点密切联系，这几年我国经济的增长是在居民收 入首先是农民收入增长的推动下实现的，消费需求的扩大刺激 了生产的发展，生产的发展又为进一步改善人民生活创造了条 件。一九七九年以来我们大幅度提高了农副产品的收购价格， 同时在城镇扩大劳动就业，增加了职工工资和奖金，使城乡人 民的收入和居民的消费水平有了较大的提高。从一九七八年到 一九八三年，城乡居民的平均消费水平，由一百七十五元提高 到二百八十八元，一九八四年达到三百二十元左右，扣除价格 上涨因素，平均每年提高百分之七点三，远远超过一九五三年 到一九七八年的二十六年间平均每年增长百分之二点二的速 度。随着生产的发展和国民收入的不断增加，资金积累也逐步 增多。积累在国民收入中所占的比重，在调整初期由一九七八 年的百分之三十六点五降低到一九八一年的百分之二十八点 五，从一九八二年起略有回升。这几年我们在调整中纠正了过 去片面强调积累而忽视消费的做法，正确认识和发挥人民消费 对于促进生产的积极作用，生产、建设迅速发展，人民生活也 显著改善。这是我国经济发展战略上又一个具有深远意义的 变化。 当前的经济形势和经济体制改革 员 远 员 各位代表！前几年特别是一九八四年我国经济发展的巨大 变化和成就，是坚决贯彻调整、改革、整顿、提高方针的结 果，是正确执行对内搞活经济、对外实行开放政策的结果。我 国经济体制已经开始突破长期形成的僵化和封闭的模式，城乡 经济越来越活跃，地区之间和部门之间多渠道、多层次、多种 形式的横向经济技术联系日益增多，对外经济技术交流和合作 迅速扩大，改革和开放健康发展，这是当前经济发展的主流。 我国经济体制的改革，首先在农村开始并取得了举世瞩目 的成就。从一九七九年开始，在农村展开了以实行家庭联产承 包责任制为中心的一系列改革，从根本上改变了束缚农业生产 力发展的旧体制。党和国家的各项农村政策顺应强国富民的历 史要求，符合亿万农民勤劳致富的共同愿望，广大农村劳动者 的积极性空前高涨，促使了农业生产蓬蓬勃勃地向前发展。同 时，我们在城市改革中也进行了许多试验和探索，取得了显著 成效和重要经验。一九八四年，从正确解决国家与企业、企业 与职工的关系入手，在国营企业实行利改税，进一步扩大企业 自主权，改革建筑业体制、商业体制、外贸体制、金融体制、 计划体制，以及在进一步发展城镇多种经济形式和经营方式等 方面，采取了一系列措施，使城市经济开始出现多年未有的活 跃局面。特别是去年十月召开的中国共产党十二届三中全会， 作出了关于经济体制改革的决定，为我国经济体制的改革指明 了方向，确定了基本原则。这个纲领性文件的通过和公布执 行，标志着我国以城市为重点的整个经济体制改革进入了一个 新阶段。 在积极搞活国内经济的同时，我们坚定不移地贯彻执行对 外开放政策，推动了我国对外经济贸易特别是利用外资、引进 先进技术工作的发展。去年，全国进出口总额达到一千二百零 员 远 圆 十二大以来重要文献选编（中） 一亿元，比上年增长百分之三十九点七，扣除价格和汇率变动 因素，实际增长百分之十九点六，超过工农业总产值和国民收 入增长的速度。全年共批准中外合资经营企业七百四十一个， 超过前五年的总和。全国以各种形式实际使用的国外资金达二 十六亿六千万美元，比上年增长百分之三十五点七。计划内签 约成交的技术引进项目有一千多项，成交额比上年大幅度 增加。 一九八四年我国科学、教育、文化、卫生、体育等各项事 业有了新的发展。政权建设和法制建设得到进一步加强，社会 治安和社会秩序继续好转。各级政协、各民主党派和爱国人士 积极为四化献计出力，我国爱国统一战线进一步发展和扩大。 中国人民解放军的革命化、现代化、正规化建设取得很大成 绩，我国国防更加巩固。全国人民从一年比一年好的发展形势 中越来越深刻地认识到党的十一届三中全会以来的路线、方 针、政策的正确性，因而对党和政府更加信赖，对实现本世纪 末的宏伟目标和社会主义事业的光辉前景更加充满了信心。 各位代表！我们说当前我国的经济形势很好，并不是说一 切都好，我国经济在发展中也还存在着一些不可忽视的问题。 除了能源、交通、原材料供应仍然紧张，产业结构和产品结构 还不够合理，预算外固定资产投资规模偏大以外，比较突出的 问题是，去年下半年特别是第四季度对信贷基金和消费基金管 理不严，货币发行量多了一些，再加上乱涨价等不正之风的影 响，致使部分商品价格上涨。初步分析，一九八四年增发的货 币，就其主要部分来看是合理的。这是因为，随着商品生产的 发展和商品流通的扩大，需要增加货币投放；在搞活城乡经济 的过程中，生产经营单位增多了，个人收入增加了，单位和个 人的手持现金也要相应增加；农业发展了，许多农副产品国家 当前的经济形势和经济体制改革 员 远 猿 要收购。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要 的范围，主要表现在信贷增长过猛和工资奖金增长过快。一九 八四年银行的各项贷款总额比一九八三年增加百分之二十八点 九，其中十二月一个月的增长额就占全年增加额的百分之四十 八点四。一九八四年全国职工工资总额比上年增长百分之十 九，其中第四季度增长百分之三十八。出现这样的问题，同以 下的情况有密切的关系。去年下半年在酝酿一九八五年金融体 制改革和企业工资改革的过程中，有关部门曾经提出过各专业 银行可以自主支配的信贷资金数额，以一九八四年的实际贷款 数为基数核定；在实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动时， 工资总额以一九八四年的实际数为基数核定。结果一些金融单 位不顾大局，为了增大信贷基数，竞相放贷；一些企业和行政 事业单位从本单位利益出发，为了增加工资基数，乱提工资， 滥发奖金和补贴，致使银行信贷和消费基金急剧增长。这样的 事实告诉我们，采取任何比较重要的改革措施时，都要周密考 虑可能引起的各种反应，拟定出保证改革健康进行的相应的规 定和办法。这是一条重要的教训。 总的来看，当前经济生活中存在的问题，是前进中的问 题。这些问题虽然是支流，但必须予以重视。其中，有些是改 革过程中难以避免的，也只有通过改革才能得到解决；有些是 因为我们事先考虑不周或事后检查不严，是应当引以为戒的。 我们在去年第四季度发现经济生活中存在的问题以后，及时进 行了研究，采取了一系列解决措施，并于今年二月召开全国省 长、自治区主席和直辖市市长会议作了进一步的统一部署。现 在，全国各地正在认真贯彻落实省长会议的精神，并且已经取 得了明显的效果，今年春节以后全国的货币回笼情况和财政收 入情况是比较好的。实践再次证明，只要全国上下统一认识， 员 远 源 十二大以来重要文献选编（中） 统一步调，做好工作，我们完全有信心、有能力、有办法解决 前进中存在的问题，一定能够把今年的社会主义经济建设继续 健康地推向前进。 （二）关于经济体制改革 一九八五年，是贯彻党的十二届三中全会决定的第一年。 在前几年农村和城市的改革已经取得很大成绩的基础上，进一 步做好今年的改革工作，是巩固和发展当前经济大好形势的需 要，是保证整个改革顺利进行和国民经济持续稳定发展的关键 所在。全国人民热烈拥护党中央关于经济体制改革的决定，十 分关心和支持改革。现在，全国安定团结的政治局面日益巩固 和发展，城乡生产全面增长，人民生活逐步提高，国民经济充 满前所未有的活力，是改革的大好时机。我们必须充分运用各 种有利因素，积极进取，不失时机地把改革继续推向前进。 当前，指导改革的行动方针应该是：坚定不移，慎重初 战，务求必胜。我们的经济体制改革已经有了正确的构思和决 策。在改革的目标和方向上，必须坚定不移，为建立具有中国 特色的社会主义经济体制而不懈努力，以实现国家兴旺发达和 人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法与步骤上，必须谨慎 从事。从今年的改革来说，一定要慎重初战。这是因为以城市 为重点的整个经济体制改革，涉及面广，关系复杂，我们还缺 乏经验；我们的国家底子薄，经济和财政力量有限，各方面的 承受能力不强；经济生活中去年出现的货币发行偏多等问题， 又给当前的改革造成了一定的困难。我们必须足够估计面临的 问题和困难，认真防范可能发生的风险。如果不积极进行改 革，坐失良机，不能理顺经济关系，就会失去群众；操之过 当前的经济形势和经济体制改革 员 远 缘 急，草率从事，造成失误，也会失去群众。我们要走一步看一 步，看准了的坚决改，看不准的先试点，使工作有充分的回旋 可能，立于不败之地。 根据上述精神，国务院决定：今年的改革一定要继续把经 济搞活，促进各方面的经济效益有一个较大的提高，迈出工资 制度和价格体系改革的重要一步，同时切实加强和完善宏观经 济的有效控制和管理，为今后的改革打下较好的基础，为进一 步理顺经济关系创造更好的条件。同经济体制改革相密切联系 的科技体制和教育体制的改革，是对我国现代化建设具有战略 意义的两件大事，今年也要有领导有计划地展开。 为了进一步搞活经济，在农村，要继续完善家庭联产承包 责任制，改革农产品的统购派购制度，积极推进产业结构的调 整。继续抓好粮食生产，努力开辟粮食的多种用途。根据市场 需求，大力发展畜牧业和水产业，发展林木、水果和药材种植 业，发展饲料工业、农产品加工业、小型采矿业、小水电工 业、建筑建材工业以及运输业、商业、服务业等第三产业，逐 步建立农林牧渔全面发展、农工商运综合经营的合理的产业结 构，使我国丰富的农业资源和农村劳动力得到合理的利用。适 应社会主义商品经济的发展，鼓励农民根据自愿互利的原则， 在加工、销售、运输等领域中，发展多种形式的合作和联合经 营，逐步完善农村合作经济。积极组织城乡商品交换，广泛设 置农副产品批发市场，认真加强贮运系统，使农副产品更多更 快地变为在城市适销的商品，以适应人民生活水平不断提高的 要求。 在城市，小企业要继续搞活，并要着重解决增强国营大中 型企业活力的问题。我们的经济体制改革是有计划、有步骤地 向前推进的。前几年首先是搞活农村经济，接着在城市中先赋 员 远 远 十二大以来重要文献选编（中） 予小企业以更多的自主权，而让大中型企业担负较多的财政上 交任务和指令性计划的生产任务。从一定意义上说，前几年是 城市支持了农村的改革，大企业支持了小企业的改革。实践证 明，这样逐渐推进的改革步骤是正确的。现在，随着经济的发 展和国家财力的增强，应该把进一步搞活大中型骨干企业的问 题逐步提到日程上来。为此，必须全面落实国家已经确定的扩 大企业自主权的各项规定。对于经营管理水平高，贡献大，而 留利过少的少数大型企业，要逐步降低调节税，适当减少指令 性计划任务。从大企业自身来说，必须强调挖掘内部潜力，千 方百计降低成本，降低消耗，增强自我改造和自我发展的能 力。在企业内部的管理上，要分别不同情况，实行多种形式的 经济责任制，适当划小核算单位。在经营方针上，要实行多种 经营，积极开展综合利用，发展跨行业、跨地区的多种形式的 经济联合和协作。国营大中型企业在人才、技术、资金、设备 等方面有着许多有利条件，而它们在经营管理方面存在的问题 不少，浪费很大，我们一定要通过改革把它们的巨大的潜力和 优势充分发挥出来。 在工资制度和价格改革上迈出重要的步子，是今年经济体 制改革的两大任务。我国现行的工资制度，已经越来越不适应 社会主义现代化建设和职工队伍本身建设的需要，严重阻碍着 技术进步和劳动效率的提高。许多商品的价格，仍然既不反映 价值，也不反映供求关系，直接影响对企业经营管理和经济效 益的正确评价，影响商品生产和商品交换的发展。进行这两个 方面的改革，特别是价格体系的改革，已经成了进一步发挥各 方面的积极性，理顺各种经济关系，促进经济良性循环的关 键。由于工资制度和价格体系的改革既关系着国民经济的全 局，又涉及每个人的切身利益，各地方、各部门、各企业事业 当前的经济形势和经济体制改革 员 远 苑 单位和全国人民，必须上下一心，统一认识，统一步调，加强 纪律，保证改革取得应有的效果和成功。 一九八五年的工资改革，重点是改革现行不合理的工资制 度，逐步消除工资分配中吃“大锅饭” 的平均主义积弊，初 步建立起能够较好地体现按劳分配原则的新的工资制度。在国 家机关和事业单位，实行以职务工资为主的工资制度，使职工 工资同本人所肩负的职务、责任和劳绩密切联系起来。在有条 件的全民所有制企业，经过充分准备，逐步推行职工工资总额 随同本企业经济效益浮动的办法，把职工和经营者的工资、奖 金同所在企业的经济效益高低、本人贡献大小很好地挂起钩 来，既保证工资增长同生产发展和劳动生产率提高保持必要的 比例，又有利于国家对消费基金的合理控制。在不具备条件的 企业中，仍可沿用现行的办法，并加以改进。经过改革，工资 制度和工资工作将转上新的轨道。今后我国职工的工资，将随 着生产的发展和国民收入的增长而得到经常的稳定增长，从根 本上改变过去工资分配中要么长期不动、要么大家“齐步走” 的局面，这将是贯彻社会主义按劳分配原则的重大进步。 目前工资改革的各项具体工作正在抓紧进行。实行新的工 资办法，国家机关和事业单位从今年七月开始算起，中小学教 员从今年一月开始算起。通过这次工资改革，我国职工的工资 水平虽然将有一定的提高，但也不能要求很高，不可能把过去 二十多年工资制度中积存的所有问题全部解决。这是因为，一 定时期职工的工资可能提高多少，客观上受着社会生产发展速 度和经济效益高低的严格制约。近几年我国职工平均工资提高 的幅度，已经超过劳动生产率和国民收入增长的幅度，今年的 情况还将是这样。从宏观经济平衡的角度来看，已经尽了最大 的努力。如果现在要求有更多的提高，显然是不现实的，是根 员 远 愿 十二大以来重要文献选编（中） 本做不到的，也是不符合人民的长远利益的。我们应该深入细 致地做好思想工作，引导广大职工充分认识这次工资改革的目 的、意义和前景，保证改革的顺利进行。 在工资改革中，各地方、各部门和各企业事业单位必须从 全局出发，自觉遵守有关工资改革的各种规定。国家机关和事 业单位，要坚决停止扩大编制、增设机构和机构升级，认真核 定各级行政职务和专业技术职务的结构比例和人数限额，不许 超过国家下达的增加工资的控制指标，不许动用地方财力额外 增加工资，也不许自立工资标准和进行自费工资改革。企业单 位，必须核定工资总额和经济效益指标（ 一般为上交税利） 的基数，以及两者之间挂钩浮动的比例，认真剔除去年工资总 额中的种种不正当因素。同时，要合理规定企业留利中用作生 产发展基金和其他基金的比例，严格限制工资基金开支的范 围，不许挪用银行贷款，企业生产发展基金和其他基金来发放 奖金、补贴和实物。对于当年工资总额比上年增长超过国家规 定幅度的企业，要征收累进的工资调节税。对沿用过去的工 资、奖金办法的，要征收超额奖金税。对收入超过一定水平的 职工和其他社会成员，准备征收个人所得税。国家机关、企业 事业单位职工的工资收入应当有合理的差别，但不能过于 悬殊。 关于价格体系的改革，经过多方面的权衡比较和认真测 算，考虑到当前国家财政负担能力、企业消化能力和群众的承 受能力，一九八五年决定采取放调结合、小步前进的方针。在 改革中，必须根据实际情况，认真贯彻价格“有升有降” 的 原则，努力保持物价总水平的基本稳定。今年价格改革的主要 内容是：一、合理调整农村粮食购销价格和棉花收购价格并实 行合同定购，把其余农副产品的价格逐步放开，实行市场调 当前的经济形势和经济体制改革 员 远 怨 节，推动农村商品经济的发展和农业生产结构的调整；二、适 当提高铁路短途运价，以利于调整运输结构，充分发挥公路和 水运的作用；三、适当拉开质量差价和地区差价，减少和淘汰 质次价高、不适合市场需要的产品，促进优质名牌产品的迅速 增长，促进商品的合理流通；四、对原材料、燃料等重要生产 资料，计划分配部分的价格基本不动，按规定企业自销的部 分，实行市场调节，推动生产资料进入市场。这个改革方案是 积极而又稳妥的，有利于在保持经济全局稳定的前提下逐步建 立合理的价格体系。这样做风险较小，成功的把握较大。各地 方、各部门必须认真做好各项准备工作，集中力量把已经确定 的改革搞好。 今年的价格改革，是在去年货币发行偏多、部分商品价格 上涨的情况下进行的。我们既要在改革价格体系上迈出重要的 一步，又要坚决防止物价出现大的波动。为此，必须坚决控制 货币的发行量。国务院已经决定：第一，严格控制消费基金的 盲目增长，严禁任何单位和个人在财务上乱开口子，乱提工 资，乱发奖金、津贴和实物。从一九八五年起，恢复工资基金 管理制度，各企业事业单位和机关团体的工资基金，都要在银 行开立专户，先存后用，由银行按规定监督支付。现在不少单 位一方面不顾客观条件，互相攀比，盲目扩大消费基金，一方 面又要求物价不上涨，这是自相矛盾的，是办不到的。第二， 统一制定信贷计划和金融政策，加强中国人民银行对宏观经济 的控制和调节职能，严格控制信贷总规模和现金投放。适当提 高银行存款利率，增加信贷资金来源。中央银行对所属各省、 自治区、直辖市分行和各专业银行，要统一规定货币发行控制 数字，各专业银行和各地分行必须按计划执行，不得突破。第 三，从严控制固定资产投资特别是预算外投资的规模。对超过 员 苑 园 十二大以来重要文献选编（中） 限度的投资，要征重税。第四，坚决压缩行政费开支，压缩社 会集团购买力。今年的行政经费预算，从中央到地方，一律削 减百分之十，集团购买力要按上年实际数额核减百分之二十。 严格执行机关团体购买高档耐用消费品的审批制度。第五，在 坚决控制货币投放的同时，进一步抓好消费品工业的生产，积 极增产适销对路的产品和名牌优质产品，增加市场供应，大力 发展第三产业，加速货币回笼。目前各地正在认真贯彻以上各 项措施，希望各级人大及其常设机构加强监督，使这些措施不 折不扣地得到贯彻执行。 从我国现实的经济情况来看，工农业生产发展很快，绝大 多数商品的货源有较多的增加，只要人们按照需要购买，不发 生抢购现象，是可以满足供应和保持价格基本稳定的。对于极 少数供不应求的高中档商品，如彩色电视机、电冰箱、名牌洗 衣机等，国家已决定采取预售办法，直接供应给消费者，禁止 中间倒卖，价格坚持不动。少数农副产品，主要是一些鲜活商 品，价格放开以后，在一定时期内可能会有所上升。但根据一 些地方的经验，价格放开后将促进生产的迅速增长，随着生产 的上升，价格也必然逐步趋于平稳和合理。在这个过程中，对 同人民生活关系密切的重要产品，如城镇居民吃的粮食和食 油，继续实行定量供应，销售价格不动；肉价放开以后，国家 将对城镇消费者采取定额补贴的办法，以保护消费者的利益。 各地方、各部门和各有关单位，必须切实加强对市场物价 的监督管理，严格禁止违反国家规定随意增加提价的种类和扩 大提价的幅度，特别要坚决制止国营工商企业乱提价和变相涨 价。对于违反国家物价政策和财经纪律，任意涨价，哄抬物 价，就地倒卖，牟取暴利的，要给予严厉的惩处。各地各单位 要认真做好宣传解释工作，消除人们对价格改革的顾虑，避免 当前的经济形势和经济体制改革 员 苑 员 思想波动，防止抢购风。我国有十亿人口，两亿多户，市场容 量很大，如果都去集中购买某种东西，国家储备再多也经不起 冲击，这样就会人为地造成供应紧张，而且会给不法之徒以可 乘之机，严重损害国家和消费者的利益。 长期的实践经验证明，在社会主义条件下必须实行基本稳 定物价的政策，避免物价大幅度波动，这对于经济的稳定发展 和社会的安定都是十分重要的。但是，不能把物价基本稳定理 解为物价冻结，认为任何价格的变动都必然带来人民实际生活 下降。这是因为，产品价格随着生产成本和市场供求情况的变 化，在一定范围内有所变动是完全正常的现象。从我国这几年 的实际情况来看，合理调整和适当放活价格，注意发挥价值规 律的作用，同时切实处理好价格变动和人民收入增长的关系， 不但有利于经济的发展，而且有利于人民生活的改善，是符合 人民的根本利益的。近几年为了解决长期违背价值规律所造成 的价格严重混乱问题，我们对价格进行了一些局部调整。农副 产品价格的提高，显然是直接对农民有利的。就城市职工来 说，生活费指数的上升确实比过去高了一些，但由于就业面扩 大和平均工资提高，除去物价上升的因素，绝大多数家庭实际 收入仍然有较大的提高。近年来城乡居民的生活有了明显的改 善，这是广大人民从自己的切身体验中都能感受到的。一九八 五年，我们要迈出价格改革的重要一步，职工生活费指数还会 有所上升，但由于同时进行工资改革和对某些副食品给予价格 补贴，职工的实际生活水平仍将有一定的提高。总之，在改革 价格的过程中，保证人民的实际生活水平不但不下降，还将随 着生产的发展逐步提高，这是我们必须坚持做到的，也是一定 能够做到的。 这里应该着重指出的是，在国家机关和科研、文教、卫生 员 苑 圆 十二大以来重要文献选编（中） 等事业单位中工作的许多干部和知识分子，近年来虽然收入增 加较少，其中有些同志家庭负担较重，生活还比较困难，但他 们仍然忠于职守，积极工作，为社会主义现代化建设作出了许 多贡献。他们全心全意为人民服务，表现出了“ 先天下之忧 而忧，后天下之乐而乐” 的高尚思想和风格，这是广大群众 都看得到的，是值得大力表彰的。当然，政府和有关部门要认 真关心他们的困难，切实帮助他们解决实际问题，并随着国家 经济的发展和财力的增强，逐步改善这部分职工的生活。我们 这几年进行的经济改革，先解决社会生产发展和企业职工、农 民增加收入的问题，后解决机关、事业单位职工增加收入的问 题，这是从我国财政收入和经济发展的实际情况出发的。社会 生产发展了，国家经济实力增强了，机关、事业单位职工进一 步增加收入的问题也就更有条件解决了。对于这种情况，相信 我们的广大干部和知识分子是能够充分理解的。 在今年的改革中，我国广大工人、农民、知识分子有全体 干部，特别是城市广大职工，肩负着光荣而又繁重的任务。无 论是进一步搞活城乡经济，还是改革工资制度和价格体系，目 的都是为了发展社会主义生产，满足人民日益增长的物质文化 需要。因此，各地方、各部门和各企业事业单位，都要努力改 善经营管理，提高产品质量，减少物资消耗，提高劳动生产 率，降低生产成本，在这些方面下苦功夫，比真本事。我们的 全体社会主义劳动者，都要通过自己的辛勤劳动和卓有成效的 工作，为社会提供多种多样的物美价廉的产品和优质服务，为 繁荣社会主义市场和保持物价的基本稳定作出贡献。而那种把 增加收入的主要希望寄托在涨价上的想法和做法，是同改革的 目的相违背的，是不符合人民的根本利益的。 各位代表！根据当前的实际情况，为了保证各项改革健康 当前的经济形势和经济体制改革 员 苑 猿 地、顺利地向前发展，推动现代化建设稳步前进，有必要在以 下一些重要的问题上把人们的认识进一步统一起来。 第一，必须坚持实事求是、稳步前进的方针，坚决防止盲 目追求和比赛增长速度的现象。这几年我国经济的平均增长速 度已经相当高了，只要大体保持这样的发展速度，是完全可以 实现到本世纪末工农业年总产值翻两番的宏伟目标的。我们当 前应该着重强调的，还是大力提高社会经济效益，而不是追求 不适当的高速度。现在，有的地方不顾社会的需要和市场供求 情况，不顾财力、物力的可能，不考虑财政、信贷、物资和外 汇收支的平衡，片面追求脱离实际的高指标，互相攀比增长速 度。对这种现象如不及时加以纠正，不仅会助长讲假话、搞形 式和浮夸风，助长乱集资和平调风，而且会造成经济生活各方 面的紧张，妨碍改革的顺利进行。追求过高的速度，即使一时 一地勉强搞上去了，也会因为能源、交通等基础设施和原料、 材料的供应无法承受而难以为继，那将会对整个国民经济带来 极其不利的影响。大城市是全国或区域性的经济、政治、文化 中心，担负着从各方面支援全国或地区经济建设的重要任务。 它们不应当把主要注意力放在工业产值的翻番上，而应当更加 注意产业结构的合理化，促进生产的社会化和专业化，推动社 会技术进步，大力发展包括商业、外贸、交通、邮电、旅游、 金融、保险、咨询、技术服务和其他社会服务在内的第三产 业。这样，大城市的工业增长速度可能低一些，但它们的国民 生产总值的增长速度却不会低，很可能还会高一些，对全国所 起的作用也会更大。因此，应当把国民生产总值的增长情况， 作类考核大城市经济发展的主要指标。 第二，既要搞活经济，又要加强管理。我们正在进行的是 一场深刻的改革，一方面要继续解放思想，强调开放、搞活， 员 苑 源 十二大以来重要文献选编（中） 一方面要加强管理，健全制度。这二者是统一的，是相辅相成 的。我们的原则仍然是：小的方面放开放活，大的方面管住管 好。当然，强调管理，指的是要针对新的情况、新的问题，建 立一套同改革、开放相适应的新的管理制度和管理方法。各个 经济管理部门，特别是经济综合部门和监督检查部门，要加强 时宏观经济情况和经济调节手段的研究，做好必要的协调平衡 和调节工作，严防重大经济活动失控，做到经济改革不出大的 偏差，即使出点偏差也能及时得到纠正。财政、银行、审计、 税务、海关、物价、统计、工商行政管理等部门，都要认真履 行自己的职责。要从实际出发，继续制定好各项必要的经济法 规和规章制度，并且严肃认真地贯彻执行。 第三，加强全局观念，克服本位主义。经济改革是关系全 国人民根本利益和经济发展全局的大事，有关改革的重大决策 和重大措施，必须由中央通盘考虑，统一部署。各地方、各部 门、各单位都应当在遵守中央统一部署和政策的前提下，充分 发挥自己的主动性和积极性，决不能逾越权限，各行其是，更 不能只从本单位和小团体的利益出发，干扰中央的统一决策和 部署，损害全国的大局。各地区、各部门对于新出现的关系全 局的重大问题，如果没有明确的规定可资遵循，要及时向上级 请示报告，绝不能自作主张，擅自行动。在改革中，我们必须 继续坚持国家、集体和个人利益相结合的原则，坚持长远利益 和眼前利益相结合的原则。各级各部门各单位都要加强全局观 念，在改革中采取的行动和措施，都应当考虑到在宏观方面所 引起的反应，考虑到整个社会的经济效益。现在有的地方、部 门和单位，把改革曲解为可以不顾国家和人民的利益来谋取本 单位的利益，可以不顾生产发展的长远利益去追求眼前利益， 损大公肥小公，甚至损公肥私，这是完全错误的，是必须坚决 当前的经济形势和经济体制改革 员 苑 缘 加以纠正的。 第四，必须继续坚持在发展生产的基础上逐步改善人民生 活的方针，继续坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针。在生产增长 的基础上不断提高人民的生活水平，是社会主义生产的目的， 也是我们经济工作的一项基本原则。忽视人民生活消费对社会 生产的促进作用，不积极满足人民生活消费正常增长的需要， 是错误的；不顾生产发展的可能，脱离我国国情，盲目追求高 消费，也是错误的。企业事业单位都要正确处理收益分配中的 积累和消费的比例关系，以利于扩大再生产和各项事业的发 展。要坚决反对把生产基金变为消费基金分光花尽的错误做 法。我国人民的消费结构应该有自己的特点，要对城乡居民的 消费加以正确的引导。这几年我国经济虽然有了较大的发展， 但总的来说国家的底子还很薄，按人口平均的国民收入还很 低，只有长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，才能逐步增强 国家的经济实力，也才能为人民生活持久的改善创造雄厚的物 质基础。 第五，必须继续纠正各种不正之风，排除对改革的干扰。 前个时期，乱发奖金、实物和补贴，乱涨物价牟取高利，利用 权力倒买倒卖紧缺物资，以及请客送礼、行贿受贿等不正之风 有所滋长。这些新的不正之风，对改革具有极大的危害。如果 不坚决加以纠正，不仅败坏改革的信誉，妨碍改革的顺利进 行，而且破坏社会主义物质文明和精神文明的建设。必须坚决 贯彻党中央和国务院关于制止新的不正之风的各项规定，采取 经济的、行政的、法律的手段，刹住这些歪风，绝不允许再发 生有令不行、有禁不止的情况。必须切实加强组织纪律，严肃 政纪法纪。在纠正不正之风的过程中，要执行正确的政策。对 由于在改革中缺乏经验、界限不清而办了错事的，应着重教 员 苑 远 十二大以来重要文献选编（中） 育，吸取教训。对为本单位或小团体谋取不正当利益的，应没 收其不正当收入，并给予情节严重者以必要的处分。对借改革 之机，违法乱纪、营私舞弊、中饱私囊者，决不能姑息纵容， 必须彻查严办。对一切严重的经济犯罪分子和刑事犯罪分子， 必须继续给予严厉打击。在这同时，对严守纪律、勤奋工作、 有能力、有贡献的优秀职工要提拔重用；对勇于检举揭发不正 之风的一切工作人员，都要保护和表扬。邓小平同志最近指 出，要教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。 这四条里面，理想和纪律特别重要。遵守纪律的最高标准，是 真正维护和坚决执行党和国家的政策，真正维护和坚决执行国 家的法律。我们的全体干部和人民都应该胸怀实现四化、振兴 中华的雄心壮志，坚决按照党和国家的政策办事，按照国家的 法律办事。有了一个安定团结、纪律严明的良好社会环境，我 们的改革才能取得成功。 总起来说，全国从上到下，在有关改革的重大的决策、部 署和措施上，必须统一认识，统一步调。我们的改革，只能坚 定不移地按照中央确定的正确方向有计划有步骤地进行，决不 能不顾国家和社会的承受能力，一哄而起，一拥而上；我们的 改革，要认真考虑到在宏观经济上引起的反应，决不能只顾局 部不顾整体，只顾眼前不顾长远；我们的改革，是要推动社会 生产力的发展，必须下功夫提高经济效益，决不允许任何单位 和个人损国家以肥私，损消费者以利己，靠歪门邪道捞取外 快。坚决贯彻执行这些原则，就能够保证改革沿着正确的轨道 前进。 各位代表！ 在中国共产党领导下，我们的国家这几年执行了一系列符 合历史要求和人民愿望的正确政策，取得了一个接一个的胜 当前的经济形势和经济体制改革 员 苑 苑 利。国家的富强，人民的富裕，是大有希望的。我们坚信，只 要我们坚定不移地沿着党的十一届三中全会以来的路线、方针 继续前进，依靠全国各族人民和广大干部，坚持四项基本原 则，谦虚谨慎，兢兢业业，艰苦奋斗，扎实工作，我们的经济 就一定能够振兴，我们的改革就一定能够成功，我们的形势就 一定会蒸蒸日上，我们实现四化的宏伟目标就一定能够实现！ 员 苑 愿  中共中央整党工作指导委员会 关于第二期整党工作的 基本要求的通知 （一九八五年四月十日） 第二期整党工作，在各省、自治区、直辖市和中央、国家 机关各部委的党委、党组的领导下，按照中央和中指委的部署 意见，从去年冬天以来已陆续在各地区、各部门分批展开，并 开始取得初步成效。为了推动这期整党工作更加深入地发展， 中指委认为有必要就一些基本要求进一步作出如下通知。 （一）在完成整党任务中要注意突出重点。第二期整党工 作的基本任务，仍然是中央整党决定规定的统一思想、整顿作 风、加强纪律、纯洁组织。但如同第一期整党工作一样，既要 全面完成这些任务，又要有所侧重。第一期整党着重解决的一 个问题，是端正业务工作的指导思想，取得了显著成效，对各 地区、各部门开创工作的新局面已经和正在起着重要的推动作 用。第二期整党是在十二届三中全会通过关于经济体制改革的 决定后的第一年中进行的。根据中央确定的整党必须同改革紧 密结合，为改革和发展经济服务的指导思想，这期整党应突出 解决的一个问题，就是要切实增强党员的党性，纠正新的不正 之风，保证改革的顺利进行，促进我国政治、经济的大好形势 继续健康地向前发展。 中共中央整党工作指导委员会关于第二期整党工作的基本要求的通知摇 摇 员 苑 怨 （二）要把增强党性观念作为提高广大党员的思想政治素 质的中心环节。我们正在进行的经济体制改革，无论就其意义 的重大和影响的深广来说，都是我国的又一次革命。每一个党 员和党员干部，在这场深刻的革命面前，是从实现国家富强和 人民富裕出发，坚定不移地把改革推向前进，还是从个人或小 团体的私利出发，给改革制造困难和障碍，这是衡量有没有党 性和党性强弱的重要标志，也直接关系到改革的成败。因此， 必须加强对党员的党性教育，从根本上提高他们的思想政治素 质，使他们彻底克服“文化大革命”的消极影响，增强抵制 资本主义的腐朽思想和各种歪风邪气侵蚀的能力，更好地适应 对外开放和对内搞活经济的新的历史环境，更好地适应改革和 四化建设的需要。各整党单位要认真抓好这一教育，主要从以 下几个方面增强党员的党性观念。 一是增强全心全意为人民服务的观念。要使每一个党员真 正懂得，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党性的集中 体现，是党性的最高原则，在任何时候任何情况下都要始终不 渝地坚持。共产党员只有全心全意为人民服务的义务，而绝没 有利用职权为个人或小团体谋取私利的权利，必须在自己的工 作岗位上为实现党的任务和人民的利益，表现出艰苦奋斗、英 勇拼搏的献身精神。 二是进一步树立共产主义的远大理想。要使每一个党员真 正懂得，我们党现在所采取的各项政策，我们所进行的改革和 四化建设，都是为了发展社会主义经济和整个社会主义事业， 最终实现共产主义。崇高的理想，坚定的马克思主义信念、共 产主义信念，是我们进行和做好一切工作的精神支柱和强大动 力。要把党的最终奋斗目标同当前的现实任务统一起来，把远 大理想同务实精神统一起来。在今天，为社会主义祖国的改革 员 愿 园 十二大以来重要文献选编（中） 和四化建设发愤图强，努力作出贡献，就是有理想的实际 表现。 三是增强全局观念。要使每一个党员真正懂得，党和人民 的利益是高于一切的，每个部门、每个单位的工作都必须服从 和服务于国家建设和改革的大局，特别是在处理利益关系时， 一定要自觉地把局部的、个人的利益服从全局的、整体的利 益，而决不能只顾局部不顾整体，只顾眼前不顾长远。对于那 种损国家以肥私，损大公肥小公，损消费者以利己，靠歪门邪 道捞取外快的恶劣行径，要坚决进行抵制和斗争。 四是增强组织纪律性。要使每一个党员真正懂得，严格遵 守纪律，改革和四化建设才有胜利的保证，而遵守纪律的最高 标准，是真正维护和坚决执行党和国家的方针、政策，真正维 护和坚决执行国家的法律。对于那种对中央和上级为了保证改 革和四化建设顺利进行所作出的决定、指示，置若罔闻，我行 我素，有令不行，有禁不止，甚至制造“对策”，干扰改革和 四化建设的无组织无纪律行为，必须坚决加以纠正。 各整党单位在对党员进行党性教育的过程中，一定要注重 实效，反对做表面文章。要引导党员认真学习文件，提高认 识，密切联系自己的思想和工作实际，正确开展批评与自我批 评。特别要注意引导党员通过整党和改革的实践来加强党性锻 炼。衡量这一教育有没有成效的主要标志是：党员是否做到了 有理想，守纪律；存在的不正之风是否得到了制止和纠正；在 提高经济效益和工作效率上是否下了真功夫、苦功夫；党群关 系是否有了切实的改善。 （三）要坚决纠正新的不正之风。中指委召开的第二期整 党工作会议和赵紫阳总理在六届人大三次会议上的政府工作报 告，对纠正新的不正之风的目的、方针、措施和方法，已作了 中共中央整党工作指导委员会关于第二期整党工作的基本要求的通知摇 摇 员 愿 员 明确的阐述。各级党委、各整党单位的党组织要组织党员认真 学习和贯彻执行，进一步从认识上和做法上解决好以下几方面 的问题。 （员）认清新的不正之风的实质和危害。所谓新的不正之 风，无论是党政干部违反规定经商办企业，乱发奖金、实物和 补贴，乱涨价，倒买倒卖紧缺物资，还是挥霍公款公物请客送 礼，行贿受贿等等，其实质都是趁改革之机，不顾国家和人民 的整体利益，利用职权和工作上的便利条件为个人或小单位谋 取私利的行为。这些新的不正之风尽管是大好形势下出现的一 股支流，但对改革有极大的危害。如果不坚决加以纠正，不仅 会败坏改革的声誉，妨碍改革的顺利进行，而且会破坏社会主 义物质文明和精神文明的建设。因此，各级党委和各整党单位 的党组织必须按照党中央和国务院关于制止新的不正之风的要 求和各项规定，进行认真的检查，采取经济的、行政的、法律 的手段，迅速纠正这些歪风。没有发生这些歪风的单位，也应 加强对党员和党员干部的教育，防患于未然。这样，才能为改 革创造良好的政治条件和社会环境。按照党中央和国务院规定 的方针、政策、方法进行纠正不正之风的工作，目的是保证和 促进改革，二者是统一的，不能把它们对立起来。认为新的不 正之风是改革带来的，或者认为纠正新的不正之风会影响改 革，都是不正确的。 （圆）要着重查处领导机关和党员领导干部中的不正之风 问题。新的不正之风有些就是一些领导机关和党员领导干部首 先刮起来的。因此，着重查处他们的问题，就能较快和有效地 制止各种新的不正之风的传播。这一点，各级党委和各整党单 位的党组织务必充分注意。 （猿）在纠正不正之风的过程中，要执行正确的方针和严 员 愿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 格掌握政策界限。要做到既不惊慌失措，又不掉以轻心；既要 解决问题，又不要搞乱。对于各种不正之风问题，要进行具体 的实事求是的分析，区分不同的性质和情况，作出不同的处 理。对由于在改革中缺乏经验、界限不清而办了错事的，应着 重于教育，吸取教训，注意保护广大党员和群众对改革的积极 性。对为本单位或小团体谋取不正当利益的，应没收其不正当 收入，情节严重者要给予必要的处分。对借改革之机违法乱 纪、营私舞弊、中饱私囊者，决不能姑息纵容，必须彻查严 办。对一切严重的经济犯罪分子和刑事犯罪分子，必须继续给 予严厉打击。在这同时，对于那些严守纪律、勇于抵制和揭发 不正之风的党员和党员干部，要保护和表扬。 （源）注意防止两种倾向。一是要防止对纠正新的不正之 风采取观望等待的态度和有令不行、有禁不止的情况；二是要 防止一哄而起，草率从事，重复过去搞政治运动那套“ 左” 的错误做法，以保证纠正不正之风的工作正确有效地进行。 （四）要进一步搞好领导班子的调整和建设。大量的事实 说明，一个单位的整党能不能搞好，能不能把改革和其他工作 胜利地推向前进，关键在于有没有一个坚强有力的领导班子。 凡属领导班子存在严重问题而不能胜任领导整党工作的，必须 先行调整，然后再进行整党。所有第二期整党单位的党组织， 都要通过整党和改革的实践，努力考察干部，发现人才，把那 些符合干部“四化” 标准，思想路线端正、作风正派、精力 充沛、知识较多，富有创造精神的优秀中青年干部选拔到领导 班子中来，增强各级班子的活力和战斗力。老干部、老同志对 新上来的干部要满腔热情地进行支持和扶助。在加强领导班子 和第三梯队的建设的同时，要继续认真做好核查“ 三种人” 的工作。防止“三种人”和经济上有严重问题的人钻进领导 中共中央整党工作指导委员会关于第二期整党工作的基本要求的通知摇 摇 员 愿 猿 班子，已经进来的，要坚决把他们清除出去。 （五）各级党委要加强对第二期整党工作的精心指导。第 二期整党单位面很广，党员数量大，不同类型的单位有不同的 特点，党员队伍的构成和素质也不尽相同；特别是大多处于生 产、科研和教学的第一线，改革和业务工作相当繁重。因此， 在抓紧落实整党工作领导力量的同时，各地区、各部门的党 委、党组的负责同志必须深入整党单位，搞好分类调查，掌握 第一手材料，及时发现典型和总结经验，切实做到精心研究、 精心指导，使本地区、本部门的第二期整党工作健康发展，达 到预期的目的和要求。 员 愿 源  各级党委和政府 要把教育工作认真抓起来  （一九八五年五月十九日） 邓摇 小摇 平 同志们： 今天，我来参加这个会议，主要是表示对教育工作的支 持，并且向你们，向全国教育工作者表示慰问。 教育体制改革的决定草案，我看是个好文件。现在，纲领 有了，蓝图有了，关键是要真正重视，扎扎实实地抓，组织好 施工。 我们多次说过，我国的经济，到建国一百周年时，可能接 近发达国家的水平。我们这样说，根据之一，就是在这段时间 里，我们完全有能力把教育搞上去，提高我国的科学技术水 平，培养出数以亿计的各级各类人才。我们国家，国力的强 弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决 于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去 了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优 势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。 现在小学一年级的娃娃，经过十几年的学校教育，将成为开创  这是邓小平同志在全国教育工作会议上的讲话。 各级党委和政府要把教育工作认真抓起来 员 愿 缘 二十一世纪大业的生力军。中央提出要以极大的努力抓教育， 并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全 党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。 近几年来，从中央到地方，到农村党支部，有越来越多的 同志，懂得知识和人才的重要，懂得教育的重要。这是我们党 的一大进步。另一方面，还有相当一部分同志，包括一些高级 干部，对于发展和改革教育的必要性，认识不足，缺乏紧迫 感，或者口头上承认教育重要，到了解决实际问题时又变得不 那么重要了。我们不是已经实现了全党全国工作重点的转移 吗？这个重点，本来就应当包括教育。一个地区，一个部门， 如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好， 或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不 成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经 济工作那样抓好教育工作。 各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓 好，严格要求，少讲空话，多干实事。比如说，改革的决定， 在你那个地区、那个部门，怎样贯彻落实？校舍和教学设备不 够，怎样解决？学校经费不足，怎样筹集？师生的伙食，怎样 办得好一点？师资培训，怎样组织？学校的思想政治工作，怎 样改进？等等。各级党政负责同志，要经常深入学校，倾听广 大师生的意见和呼声，为他们排忧解难。什么叫领导？领导就 是服务。几年前，我曾说过，愿意给教育、科技部门的同志当 后勤部长。今天，我还是这个态度。领导者必须多干实事。那 种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。各 个部门和地方，特别是主要负责同志，都要注意这个问题。 对我国教育的发展，我是乐观的。困难是有，但要看到有 利条件。不管怎么说，这几年经济发展是快的。经济是基础。 员 愿 远 十二大以来重要文献选编（中） 经济的发展必然会带动教育的发展。我国城乡和社会各界，蕴 藏着极大的办学热情，不少爱国侨胞也热心捐资办学。现在我 们又有了一个正确的纲领。在这样的条件下，只要各级领导认 真抓，我看教育的事情好办，悲观是没有根据的。扎扎实实抓 它几年，中华民族教育事业空前繁荣的新局面，一定会到来。 我很高兴，从去年十月以来，在耀邦、紫阳同志的主持 下，中央相继作出了三项改革决定。这些改革的总目标是一致 的，都是为了使我国消灭贫穷，走向富强，消灭落后，走向现 代化，建设有中国特色的社会主义。在七个月的时间里，办了 过去多年想办而未办成的事。这一事实，表明我们党的认识能 力有了新的提高，表明我们党已经能够创造性地运用马克思主 义的基本原理，来解决当代中国社会主义建设中的许多新问 题。当前，全世界都在关注着我国的改革。希望全党同志和全 国各族人民，按照中央已经确定的目标继续前进，努力把各项 改革搞成功！ 员 愿 苑  中共中央关于 教育体制改革的决定 （一九八五年五月二十七日） 一、教育体制改革的根本目的是提高 民族素质，多出人才、出好人才 党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定，为我国社 会生产力的大发展，为我国社会主义物质文明和精神文明的大 提高，开辟了广阔的道路。今后事情成败的一个重要关键在于 人才，而要解决人才问题，就必须使教育事业在经济发展的基 础上有一个大的发展。 教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教 育。社会主义现代化建设的宏伟任务，要求我们不但必须放手 使用和努力提高现有的人才，而且必须极大地提高全党对教育 工作的认识，面向现代化、面向世界、面向未来，为九十年代 以至下世纪初叶我国经济和社会的发展，大规模地准备新的能 够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。要造就数以亿计的 工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳 动者。要造就数以千万计的具有现代科学技术和经营管理知 识，具有开拓能力的厂长、经理、工程师、农艺师、经济师、 会计师、统计师和其他经济、技术工作人员。还要造就数以千 员 愿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 万计的能够适应现代科学文化发展和新技术革命要求的教育工 作者、科学工作者、医务工作者、理论工作者、文化工作者、 新闻和编辑出版工作者、法律工作者、外事工作者、军事工作 者和各方面党政工作者。所有这些人才，都应该有理想、有道 德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具 有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，都应该不断 追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神。 这就向我国教育事业的发展和教育体制的改革，提出了伟大而 又艰巨的任务。 建国以来，我国教育事业的发展走过了曲折的道路。经 过解放初期的接管改造和以高等学校院系调整为中心的教育 改革，我们把旧中国的半殖民地半封建教育事业转变成为社 会主义教育事业。三十几年来，依靠广大教育工作者的辛勤 努力，教育事业取得了中国历史上从来没有过的巨大的发 展，成绩是显著的。今天战斗在我国各条战线上的广大有文 化的劳动者和各方面工作的骨干力量，绝大部分都是建国以 后培养出来的。但是，另一方面，从五十年代后期开始，由 于全党工作重点一直没有转移到经济建设上来，由于“ 阶级 斗争为纲”的“左”的思想的影响，教育事业不但长期没有 放到应有的重要地位，而且受到“左”的政治运动的频繁冲 击。“ 文化大革命” 更使这种“ 左” 的错误走到否定知识、 取消教育的极端，从而使教育事业遭到严重破坏，广大教育 工作者遭受严重摧残，耽误了整整一代青少年的成长，并且 使我国教育事业同世界发达国家之间在许多方面本来已经缩 小的差距又拉大起来。 十一届三中全会以后，经过指导思想的拨乱反正，党中央 对教育工作做出了一系列新的论断和决策，我国教育事业得到 中共中央关于教育体制改革的决定 员 愿 怨 了恢复，开始走上了蓬勃发展的道路。但是，轻视教育、轻视 知识、轻视人才的错误思想仍然存在，教育工作方面的“左” 的思想影响还没有完全克服，教育工作不适应社会主义现代化 建设需要的局面还没有根本扭转。特别是面对着我国对外开 放、对内搞活，经济体制改革全面展开的形势，面对着世界范 围的新技术革命正在兴起的形势，我国教育事业的落后和教育 体制的弊端就更加突出了。现在的主要问题是： 一、在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校 主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府 应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。 二、在教育结构上，基础教育薄弱，学校数量不足、质量 不高、合格的师资和必要的设备严重缺乏，经济建设大量急需 的职业和技术教育没有得到应有的发展，高等教育内部的科 系、层次比例失调。 三、在教育思想、教育内容、教育方法上，从小培养学生 独立生活和思考的能力很不够，发扬立志为祖国富强而献身的 精神很不够，生动活泼地用马克思主义思想教育学生很不够， 不少课程内容陈旧，教学方法死板，实践环节不被重视，专业 设置过于狭窄，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要，落 后于当代科学文化的发展。 中央认为，要从根本上改变这种状况，必须从教育体制入 手，有系统地进行改革。改革管理体制，在加强宏观管理的同 时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权；调整教育结 构，相应地改革劳动人事制度。还要改革同社会主义现代化不 相适应的教育思想、教育内容、教育方法。经过改革，要开创 教育工作的新局面，使基础教育得到切实的加强，职业技术教 育得到广泛的发展，高等学校的潜力和活力得到充分的发挥， 员 怨 园 十二大以来重要文献选编（中） 学校教育和学校外、学校后的教育并举，各级各类教育能够主 动适应经济和社会发展的多方面需要。 发展教育事业不增加投资是不行的。在今后一定时期内， 中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增 长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。现在，各 级都有一些领导干部，宁肯把钱花在并非必要的方面，对于各 种严重浪费也不感到痛心，唯独不肯为发展教育而花一点钱， 这种状况必须改变。但是同时必须认识，国家对教育的投资毕 竟要受经济发展水平的制约，当前办学经费困难和教师待遇较 低的状况只能逐步改善。因此，现在的问题就是如何在有限的 财力物力条件下，把教育搞上去，满足社会主义现代化建设的 迫切需要。这就要求我们通过改革来更好地调动各级政府、广 大师生员工和社会各方面的积极性，团结一致，同心同德，多 想办法，发挥各方面的潜力，使教育事业一年比一年更好地向 前发展。要下真功夫，才能做到这一点。全党同志和全国人民 应该为此而努力。 二、把发展基础教育的责任交给地方， 有步骤地实行九年制义务教育 实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管 理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一 环。义务教育，即依法律规定适龄儿童和青少年都必须接受， 国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展 和现代社会生活所必需，是现代文明的一个标志。我国基础教 育还很落后，这同我国人民建设富强、民主、文明的现代化社 会主义国家的迫切要求之间，存在着尖锐矛盾，决不能任其继 中共中央关于教育体制改革的决定 员 怨 员 续。现在，我们完全有必要也有可能把实行九年制义务教育当 作关系民族素质提高和国家兴旺发达的一件大事，突出地提出 来，动员全党、全社会和全国各族人民，用最大的努力，积极 地、有步骤地予以实施。为此，需要制订义务教育法，经全国 人民代表大会审议通过后颁行。 由于我国幅员广大，经济文化发展很不平衡，义务教育的 要求和内容应该因地制宜，有所不同。全国可以大致划分为三 类地区： 一是约占全国人口四分之一的城市、沿海各省中的经济发 达地区和内地少数发达地区。在这类地区，相当一部分已经普 及初级中学，其余部分应该抓紧按质按量普及初级中学，在一 九九○年左右完成。 二是约占全国人口一半的中等发展程度的镇和农村。在这 类地区，首先抓紧按质按量普及小学教育，同时积极准备条 件，在一九九五年左右普及初中阶段的普通教育或职业和技术 教育。 三是约占全国人口四分之一的经济落后地区。在这类地 区，要随着经济的发展，采取各种形式积极进行不同程度的普 及基础教育的工作。对这类地区教育的发展，国家尽力给予 支援。 国家还要帮助少数民族地区加速发展教育事业。 地方各级人民代表大会根据本地区的情况，制订本地区的 义务教育条例，确定本地区推行九年制义务教育的步骤、办法 和年限。 在实行九年制义务教育的同时，还要努力发展幼儿教育， 发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育。 建立一支有足够数量的、合格而稳定的师资队伍，是实行 员 怨 圆 十二大以来重要文献选编（中） 义务教育、提高基础教育水平的根本大计。为此，要采取特定 的措施提高中小学教师和幼儿教师的社会地位和生活待遇，鼓 励他们终身从事教育事业。与此同时，必须对现有的教师进行 认真的培训和考核，把发展师范教育和培训在职教师作为发展 教育事业的战略措施。要大力提倡和鼓励教师密切结合教学进 行自学和互教；要为在职教师举办函授和广播电视讲座；要切 实办好教师进修院校，并且利用现有设施，分期分批轮训教 师；还要有计划地动员、挑选和组织高等学校的一部分教员和 高年级学生、研究机构的一部分研究人员和党政机关的一部分 具备条件的干部，参加帮助培训中小学教师的工作。总之，要 争取在五年或者更长一点的时间内使绝大多数教师能够胜任教 学工作。在此之后，只有具备合格学历或有考核合格证书的， 才能担任教师。从幼儿师范到高等师范的各级师范教育，都必 须大力发展和加强。师范院校要坚持为初等和中等教育服务的 办学思想，毕业生都要分配到学校任教，其他高等学校毕业生 也应有一部分分配到学校任教。任何机关、单位不得抽调中小 学合格教师改任其他工作。 基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央 决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的 领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。省、市（ 地）、 县、乡分级管理的职责如何划分，由省、自治区、直辖市决 定。为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，地方机 动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教 育。地方可以征收教育费附加，此项收入首先用于改善基础教 育的教学设施，不得挪作他用。地方要鼓励和指导国营企业、 社会团体和个人办学，并在自愿的基础上，鼓励单位、集体和 个人捐资助学，但不得强迫摊派。同时严格控制各方面向学校 中共中央关于教育体制改革的决定 员 怨 猿 征收费用，减轻学校的经济负担。 三、调整中等教育结构，大力 发展职业技术教育 社会主义现代化建设不但需要高级科学技术专家，而且迫 切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管 理人员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者。没有这 样一支劳动技术大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成 为现实的社会生产力。但是，职业技术教育恰恰是当前我国整 个教育事业最薄弱的环节。一定要采取切实有效的措施改变这 种状况，力争职业技术教育有一个大的发展。 职业技术教育问题已经强调多年，局面没有真正打开，重 要原因在于长期以来对就业者的政治文化技术准备缺乏应有的 要求，在于历史遗留的鄙薄职业技术教育的陈腐观念根深蒂 固。因此，要在全党和全社会进行教育，树立行行光荣、行行 出状元的观念，树立劳动就业必须有一定的政治、文化和技能 准备的观念，并且在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事 制度，实行“ 先培训，后就业” 的原则。今后各单位招工， 必须首先从各种职业技术学校毕业生中择优录取。一切从业人 员，首先是专业性技术性较强行业的从业人员，都要像汽车司 机经过考试合格取得驾驶证才许开车那样，必须取得考核合格 证书才能走上工作岗位。有关部门应该制定法规，逐步实行这 种制度。 根据大力发展职业技术教育的要求，我国广大青少年一般 应从中学阶段开始分流：初中毕业生一部分升入普通高中，一 部分接受高中阶段的职业技术教育；高中毕业生一部分升入普 员 怨 源 十二大以来重要文献选编（中） 通大学，一部分接受高等职业技术教育。在小学毕业后接受过 初中阶段的职业技术教育的，可以就业，也可以升学。凡是没 有升入普通高中、普通大学和职业技术学校的学生，可以经过 短期职业技术培训，然后就业。要充分发掘现有中等专业学校 和技工学校的潜力，扩大招生，并且有计划地将一批普通高中 改为职业高中，或者增设职业班，加上新办的这类学校，力争 在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招 生数相当于普通高中的招生数，扭转目前中等教育结构不合理 的状况。 发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中 等专业学校的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校，优 先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、 成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行 业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育 体系。 中等职业技术教育要同经济和社会发展的需要密切结合起 来，在城市要适应提高企业的技术、管理水平和发展第三产业 的需要，在农村要适应调整产业结构和农民劳动致富的需要。 要着重职业技能的训练，训练的范围不要太窄，基础教育也要 适当配合，以适应长期广泛就业、进行技术革新和继续进修的 需要；同时还要重视职业道德和职业纪律的教育。 发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的 积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各 单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。 这些学校除了为本单位和部门培训人才外，还可以接受委托为 其他单位培训人才并招收自费学生。 师资严重不足，是当前发展中等职业技术教育的突出矛 中共中央关于教育体制改革的决定 员 怨 缘 盾。各单位和部门办的学校，要首先依靠自身力量解决专业技 术师资问题，同时可以聘请外单位的教师、科学技术人员兼任 教师，还可以请专业技师、能工巧匠来传授技艺。要建立若干 职业技术师范院校，有关大专院校、研究机构都要担负培训职 业技术教育师资的任务，使专业师资有一个稳定的来源。中等 职业技术教育主要由地方负责。中央各部门办的这类学校，地 方也要予以协调和配合。 四、改革高等学校的招生计划和毕业生 分配制度，扩大高等学校办学自主权 高等学校担负着培养高级专门人才和发展科学技术文化的 重大任务。我国高等教育发展的战略目标是：到本世纪末，建 成科类齐全，层次、比例合理的体系，总规模达到与我国经济 实力相当的水平；高级专门人才的培养基本上立足于国内；能 为自主地进行科学技术开发和解决社会主义现代化建设中重大 理论问题和实际问题作出较大贡献。为了实现这个目标，当前 高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多 的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高 等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他 各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要 的积极性和能力。 要改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度。改变高等 学校全部按国家计划统一招生，毕业生全部由国家包下来分配 的办法，实行以下三种办法： 一、国家计划招生。要做好发展高等教育的总体规划和人 才需求的中长期预测，切实改进招生计划工作，努力克服招生 员 怨 远 十二大以来重要文献选编（中） 计划同国家远期和近期需要脱节的状况。这部分学生的毕业分 配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用 人单位择优录用的制度。为了保证边远地区及工作环境比较艰 苦的行业能分配到一定数量的毕业生，应按国家招生计划的一 定比例实行定向招生，到这些地方工作的毕业生待遇从优。为 了保证国防的需要，要为人民解放军培养一定数量的毕业生。 二、用人单位委托招生。为了鼓励学校挖掘潜力多招学 生，为了更好满足社会对人才的需求，近年来行之有效的用人 单位委托学校培养学生的制度，要继续推行和逐步扩大，使之 成为国家招生计划的重要补充。委托单位要按议定的合同向学 校交纳一定数量的培养费，毕业生应按合同规定到委托单位 工作。 三、还可以在国家计划外招收少数自费生。学生应交纳一 定数量的培养费，毕业后可以由学校推荐就业，也可以自谋 职业。 不论哪类学生，都必须经过国家考试合格，由学校录取。 要改革人民助学金制度。师范和一些毕业后工作环境特别 艰苦的专业的学生，国家供给膳宿并免收学杂费。对学习成绩 优异的学生实行奖学金制度，对确有经济困难的学生给以必要 的补助。现已在校的学生，仍按原来的规定办理。 要扩大高等学校的办学自主权。在执行国家的政策、法 令、计划的前提下，高等学校有权在计划外接受委托培养学生 和招收自费生；有权调整专业的服务方向，制订教学计划和教 学大纲，编写和选用教材；有权接受委托或与外单位合作，进 行科学研究和技术开发，建立教学、科研、生产联合体；有权 提名任免副校长和任免其他各级干部；有权具体安排国家拨发 的基建投资和经费；有权利用自筹资金，开展国际的教育和学 中共中央关于教育体制改革的决定 员 怨 苑 术交流，等等。对不同的高等学校，国家还可以根据情况，赋 予其他的权力。与此同时，国家及其教育管理部门要加强对高 等教育的宏观指导和管理。教育管理部门还要组织教育界、知 识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估，对成绩 卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持，办得不好的学校要 整顿以至停办。 为了调动各级政府办学的积极性，实行中央、省（ 自治 区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。中央部门和地方办 的高等学校，要优先满足主办部门和地方培养人才的需要，同 时要发挥潜力，接受委托，为其他部门和单位培养学生，积极 倡导部门、地方之间联合办学。 高等教育的结构，要根据经济建设、社会发展和科技进步 的需要进行调整和改革。改变高等教育科类比例不合理的状 况，加快财经、政法、管理等类薄弱系科和专业的发展，扶持 新兴、边缘学科的成长。改变专科、本科比例不合理的状况， 着重加快高等专科教育的发展。大学本科主要通过改革、扩建 和各种形式的联合，充分发挥潜力，近期内一般不建新校。 要根据中央关于科学技术体制改革的决定，发挥高等学校 学科门类比较齐全，拥有众多教师、研究生和高年级学生的优 势，使高等学校在发展科学技术方面做出更大贡献。为了增强 科学研究的能力，培养高质量的专门人才，要改进和完善研究 生培养制度，并且根据同行评议、择优扶植的原则，有计划地 建设一批重点学科。重点学科比较集中的学校，将自然形成既 是教育中心，又是科学研究中心。 在高等教育体制改革的同时，按照理论联系实际的原则， 在辩证唯物主义和历史唯物主义的思想指导下，改革教学内 容、教学方法、教学制度，提高教学质量，是一项十分重要而 员 怨 愿 十二大以来重要文献选编（中） 迫切的任务。要针对现存的弊端，积极进行教学改革的各种试 验，例如改变专业过于狭窄的状况，精简和更新教学内容，增 加实践环节，减少必修课，增加选修课，实行学分制和双学位 制，增加自学时间和课外学习活动，有指导地开展勤工助学活 动等等。为了提高教师的教学和学术水平，有条件的学校，教 学任务较重的副教授以上的教师今后每五年中应有一年时间供 他们专门用来进修、从事科学研究和进行学术交流。要尽可能 改善教学的物质条件，增添现代化的教学手段，更新和充实试 验室、图书馆。 高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利 进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。学校所在地方的 党政领导机关要把解决好这个问题的责任担当起来。 五、加强领导，调动各方面积极因素， 保证教育体制改革的顺利进行 在教育体制改革中，必须尊重教育工作的规律和特点，坚 持实事求是，一切从实际出发。大政方针必须集中统一，具体 办法应该灵活多样，决不可一哄而起，强制推行。改革既要坚 决，又要谨慎，注重试验。涉及全局和广大范围的改革措施， 要经上级批准。 在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本 目的是提高民族素质，多出人才、出好人才。衡量任何学校工 作的根本标准不是经济收益的多少，而是培养人才的数量和质 量。紧紧掌握这一条，改革就不会迷失方向。 为了加强党和政府对教育工作的领导，成立国家教育委员 会，负责掌握教育的大政方针，统筹整个教育事业的发展，协 中共中央关于教育体制改革的决定 员 怨 怨 调各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革。 在简政放权的同时，必须加强教育立法工作。今后地方发展教 育事业的权力和责任更大了，各级党委和政府都要按照党的十 二大的决策，把教育摆到战略重点的地位，把发展教育事业作 为自己的主要任务之一，上级考查下级都要以此作为考绩的主 要内容之一。应该特别指出，农村实行农业生产责任制以后， 党的农村基层组织应该把更多的精力放到党员和群众的思想政 治教育和文化技术教育上来，放到办好本村本乡的教育事业上 来。中央认为，在新的经济和教育体制之下，各地将有充分的 可能发挥自己的经济和文化潜力，加快教育事业的发展。不仅 要承认全国各省市区之间经济文化发展的不平衡性，而且要承 认在一个省、一个市、一个县范围内的发展也是不平衡的，所 以必须鼓励一部分地区先发展起来，同时鼓励先发展起来的地 区帮助后进地区，达到共同的提高。 改革教育体制要调动各方面的积极性，最重要的是要调动 教师的积极性。我国已有近千万人的教师队伍，长时间来，他 们中的绝大多数人，无论生活如何清苦，无论经历什么政治风 雨，都始终不渝地坚信党、热爱社会主义祖国、忠于人民的教 育事业，不愧为人师表。在教育体制改革中，必须紧紧地依靠 教师，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用，有关学校 自身的重大改革都必须经过教师充分讨论。随着国民经济的发 展和国家财力的增强，各级政府和有关部门今后每年都要为教 师切实地解决一些问题。要在全社会范围内，大力树立和发扬 尊重各级各类教师的良好风尚，使教师工作成为最受人尊重的 职业之一。在改革中还要充分注意调动学校思想政治工作人 员、行政管理人员、后勤工作人员和其他工作人员的积极性。 要根据他们的劳绩和贡献，给予合理的待遇和应有的鼓励。 圆 园 园 十二大以来重要文献选编（中） 学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主 持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要 建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管 理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态 中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政 治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权，保证 和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现；要坚 持用马克思主义教育广大师生，激励他们立志为祖国的富强奋 勇进取、建功立业，保证学生德智体的全面发展，使学校真正 成为抵御资本主义和其他腐朽思想的侵蚀，建设社会主义精神 文明的坚强阵地。 要动员和教育全党、全社会和全国人民关心和支持教育体 制改革，发展教育事业。鼓励各民主党派、人民团体、社会组 织、离休退休干部和知识分子、集体经济单位和个人，遵照党 和政府的方针政策，采取多种形式和办法，积极地自愿地为发 展教育贡献力量。 教育体制改革要总结我们自己历史的和现实的经验，同时 也要注意借鉴国外发展教育事业的正反两方面的经验。特别是 在新技术革命条件下，一系列新的科学技术成果的产生，新的 科学技术领域的开辟，以及新的信息传递手段和认识工具的出 现，对教育产生了重大的影响，发达国家在这方面的经验尤其 值得注意。要通过各种可能的途径，加强对外交流，使我们的 教育事业建立在当代世界文明成果的基础之上。 本决定着重解决的是学校教育体制改革的问题。有关干 部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极 为重要的组成部分，国家教育委员会应就改进和加强这方面工 作，作出专门的决定。 中共中央关于教育体制改革的决定 圆 园 员 军事系统学校的改革问题，由中央军委决定。 中央相信，只要各级党委和政府加强领导，坚持正确方 针，经过全党、全社会和全国各族人民的共同努力，教育体制 改革必将获得成功，具有中国特色的社会主义教育事业必将空 前繁荣，从而强有力地推动我国的社会主义现代化建设，把全 民族的文化科学素质和精神境界提高到一个崭新的水平。 圆 园 圆  要努力学习马克思主义的基本理论  （一九八五年六月七日） 彭摇 摇 真 我们要坚持四项基本原则，目前特别要提倡学习马克思列 宁主义的基本理论。这个问题非常重要，马克思列宁主义是指 导我们思想的理论基础，没有革命的理论就没有革命的运动， 搞社会主义建设也必须有社会主义建设的理论。不然的话，在 工作中就会遇到较多的困难。 学习马克思列宁主义的基本理论，目前是一个非常迫切的 问题。现在相当一部分人思想比较混乱。为什么？一个原因 是，近年来我们对于干部、青年，没有像建国初期对于干部、 青年那样，系统地普遍地组织学习马克思列宁主义的基本理 论。另一个原因是，对当前的一些重大问题，用马克思列宁主 义的理论所作的系统的阐明不够。 学习理论，不仅是一般干部、青年的问题，许多负责领导 实际工作的干部因为忙于当前繁重的工作，看理论书的时间也 较少，学习理论的空气一般也不够浓厚。可是，同志们知道， 离开马克思列宁主义基本理论，有些问题就不容易、甚至无法 从根本上弄清楚。例如，观察解决社会问题，是从实际出发，  这是彭真同志同全国人大常委会机关负责同志谈话的要点，曾发表于《红 旗》杂志一九八五年第十六期。 要努力学习马克思主义的基本理论 圆 园 猿 还是从其他什么出发？是用辩证法，还是用形而上学？检验真 理的标准，是社会实践还是别的什么？这些根本性的问题，都 要通过学习马克思列宁主义的基本理论来弄清楚。 建设社会主义，最后进入共产主义社会，是一个长的历史 阶段。历史发展方向是明确的。关于基本原理，马克思主义已 经明确提出，但马克思、恩格斯当时不是、也不可能解决建设 过程中的具体问题。从整个历史阶段如何建设来说，还缺乏系 统的完备的经验，只能在社会主义实践中摸索前进，但建设社 会主义已经有相当一部分经验，中国也有几十年的经验，包括 教训。需要也有可能理论结合实际对当前一些重大问题，作出 马克思主义的理论阐述。 由于时代的需要，马克思和恩格斯当时主要是科学地阐明 资本主义社会发展到共产主义社会的客观必然性。马克思认 为，当生产力超出生产关系所能容纳的限度时，即将发生革 命。可是，由于特殊的历史条件，世界生产力最发达的资本主 义国家没有实现社会主义革命，落后的俄国和中国，反而先后 取得了社会主义革命的胜利。由于生产力落后，在革命胜利 后，在经济和文化建设方面，就遇到了许多的困难和复杂的问 题。在这样的国家建设社会主义，当然也只能从本国的实际情 况出发，研究新情况，解决新问题，创造新经验。需要用马克 思主义的立场、观点、方法，从理论上阐明当前的问题。 学习马克思主义，是学习马克思主义的精神实质，学习它 的立场、观点、方法，而不是简单背诵它的词句或解决某些具 体问题的结论。因此，要把马克思主义创始人的著作中所阐明 的一般基本原理，与解决具体问题的办法加以区别。马克思、 恩格斯在《共产党宣言》一八七二年德文版序言中指出：“这 个《宣言》中所发挥的一般基本原理整个说来直到现在还是 圆 园 源 十二大以来重要文献选编（中） 完全正确的。个别地方本来可以做某些修改。这些基本原理的 实际运用，正如《宣言》中所说的，随时随地都要以当时的 历史条件为转移，所以第二章末尾提出的那些革命措施并没有 什么特殊的意义。现在这一段在许多方面都应该有不同的写法 ［员］ 了。” 处理具体问题的一些革命措施乃至个别原理，为什么 要修改呢？因为有了法国二月革命（一八四八年） 和巴黎公 社（一八七一年）的实践经验。可见，马克思和恩格斯并不 把他们的理论当作教条。我们有些人却把马克思主义的一般基 本原理，与当时提出的解决具体问题的办法混淆了。于是，或 者忽视马克思主义基本原理的创造性运用，想用马克思当时讲 的具体办法，来解决我们当前所有的实际问题；或者因为那些 具体办法不适用于今天，就怀疑马克思主义基本原理的正确性 和指导作用，忽视对它的学习。 马克思在《哥达纲领批判》 中讲的社会主义，是生产力 高度发展了的，不要商品，直接进行分配。我国生产力还没有 发展到那样的高度，现在还有全民、集体、个体三种经济，他 们彼此之间就要进行产品交换，每一种经济内部不同单位之间 以及生产者和消费者之间，也要进行交换，没有商品怎么行？ 有商品就要有市场，问题是怎么通过经济计划的综合平衡和市 场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。马克思 批判拉萨尔只讲分配，因为消费资料的任何一种分配，都不过 是生产条件本身分配的结果。那时是资本主义社会，生产资料 在资本家手中，无产阶级在纲领上只讲消费资料分配有什么 用？但马克思卓越的科学预见，为社会主义分配、共产主义分 配提出了原则。社会主义是各尽所能、按劳分配，共产主义是 各尽所能、按需分配。我国生产资料私有制的社会主义改造基 本完成以后，生产资料掌握在人民手中，怎么能不系统地全面 要努力学习马克思主义的基本理论 圆 园 缘 地研究在生产发展基础上如何恰当地分配消费资料，特别是积 累和消费的比例呢？ 我们说，党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定实 际上是社会主义政治经济学的教科书，指的是经济体制改革的 基本原则，总的方针、总的政策。作为总的方针、总的政策无 疑是正确的，我们当然要坚持下去，并相信我们能够成功。至 于它的实现和具体工作，还要经过群众性的探索和试验，正如 邓小平同志讲的，改革要走一步，看一步。经济体制改革的许 多基本原则，宪法里面是明确规定了的，事实业已证明，并将 继续证明，它是加速我国社会主义四化建设，建设有中国特色 的社会主义所必需的。在前进中，会遇到这样那样的问题，只 要及时地发现问题，并抓紧予以解决，就会使我们的事业不断 发展、前进。强调社会实践是检验真理的唯一标准，不光是针 对“两个凡是”，对各项工作也是如此。 我们人大常委会的工作干部，都应当抓紧学习马克思列宁 主义理论。我过去讲过，常委会机关的干部要作“苦力”。其 实，你们不光是日常工作的“苦力”，还应当注意研究经济、 政治、思想等各方面的实际问题。总之，我们要进行革命、建 设，就要刻苦地学习、工作。理论从实践中产生，理论要与实 践结合。马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东同志，他们 都不是单纯的理论工作者。即以马克思、恩格斯来说，都是国 际共运的领导者。马克思写《资本论》 时，在伦敦利用英国 博物馆的图书馆花了二十几年的时间，研究了大量实际材料和 资产阶级的著作。恩格斯对英国工人阶级的状况做过深入的调 查。关在房子里脱离实际而成为无产阶级理论权威，恐怕是很 难的。所以，做理论工作的同志要接触实际，做实际工作的同 志、从事立法工作的同志，要研究、掌握理论。一方面要学习 圆 园 远 十二大以来重要文献选编（中） 马克思列宁主义的基本原理，一方面要读与自己工作有关的各 种代表人物的著作，包括有代表性的资产阶级学者的著作，知 己知彼，才能做出正确的判断。 人大的工作范围很广，重要的一项是立法。立法必须有理 论作依据，宪法是有系统的理论作依据的，是有完整的体系 的，前后一贯，体系严密。法律当然要根据党中央的方针、政 策，但不是所有的政策都能立即定为法律。我们要注意了解政 策的执行情况，分析研究各种典型，看实践证明哪些是成功 的，哪些不成功或者不完全成功，或者尚未得到证明。实践证 明成功的、成熟的，可以写进法里，否则还不能定为法律。制 定法律时要集思广益，把实践证明正确的，用法律形式固定下 来。立了法就要严格执行，并且密切注意执行中有什么问题， 一方面要保持法律的稳定性，不能轻率马虎地朝令夕改。同 时，不合适的、不完备的，要适时修订或作必要的补充。所 以，我们要学习马克思列宁主义的基本理论，学习党中央的方 针、政策，同时要注意实践中遇到的问题，认真总结经验。 要把人大常委会的工作机构逐步健全起来。委员长、副委 员长、常委委员集体决定问题，经常的工作，许多系统的调查 研究和具体准备工作，还必需依靠工作机构的工作人员。这 样，常委会组成人员尽管改选了，有工作机构作基础，经常工 作可以连续进行。健全社会主义法制，不是三五年就可以搞好 的。现在很多人连宪法还没有好好学，怎么能够严格按照宪 法、法律处理具体问题呢？况且法律还要不断完备。全国人大 常委会是最高国家权力机关的常设机关，健全社会主义法制是 它的一项基本任务，也是当前紧迫的问题。我国过去有几千年 的封建历史。同时，在坚持四项基本原则下，实现社会主义四 化，又是新的事业，法律不可能一下子完备。现在要做到人人 要努力学习马克思主义的基本理论 圆 园 苑 依法办事，不是很容易的。“文化大革命”是坏事，但它从反 面教育了我们的干部和人民。党的十一届三中全会提出，要发 展社会主义民主，健全社会主义法制，提出要使社会主义民主 制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改 变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到有法可 依，有法必依，执法必严，违法必究。但是，要把社会主义法 制真正这样健全起来，要经过系统的长期的工作和努力。其中 很重要的一点，就是要把人大常委会的工作机构逐步健全起 来，否则担负不了立法和其他基本任务。 在经济体制改革中，思想要活跃，又要统一。思想统一的 理论基础是马克思列宁主义，是四项基本原则。要理论结合实 际阐明面临的重大问题。解决思想认识问题，当然要实行 “双百”方针，百花齐放，百家争鸣。要允许批评，也要允许 反批评。无论是批评和反批评，都要实事求是地摆事实、讲道 理。是就是，非就非。是非的标准是社会实践，而不是自以为 是，更不能强词夺理。在争鸣中不管意见的对错，批评的对 错，彼此应该以科学的态度研究讨论。应该力求知无不言、言 无不尽，坚持言者无罪、闻者足戒、有则改之、无则加勉的原 则。这样做的目的，也是为了使大家的思想自觉地统一到马克 思列宁主义方面来，统一到四项基本原则方面来。 注摇 释 ［员］见马克思和恩格斯《共产党宣言》（《马克思恩格斯选集》第 员 卷，人民 出版社 员怨苑圆 年版，第 圆圆愿—圆圆怨 页）。 圆 园 愿  两个文明要一起抓  （一九八五年六月二十九日） 陈摇 摇 云 一、中纪委召开端正党风工作经验交流会，总结抓党风工 作好的经验，这对促进党风的进一步好转，保证经济体制改革 的顺利进行，是很必要的。 二、要使全党同志明白，我们干的是社会主义事业，最终 目的是实现共产主义。这一点，非常重要。在党中央领导下， 我们国家现在进行的经济建设，是社会主义的经济建设，经济 獉獉獉獉 体制改革也是社会主义的经济体制改革。任何一个共产党员， 獉獉獉獉 每时每刻都必须牢记，我们是搞社会主义的四个现代化，不是 搞别的现代化；我们进行的事业，是社会主义事业。 在进行社会主义物质文明建设的时候，如果不同时进行社 会主义精神文明建设，物质文明建设就可能偏离正确的方向。 任何单位，任何领导干部，如果忘记或放松抓社会主义精神文 明建设，物质文明建设也不可能搞好。严重的，甚至会脱离社 会主义和共产主义的理想，这是很危险的。 三、去年第四季度，那些歪风刮来时，不少的共产党员， 有些是老党员、老干部也被卷进去了，对这件事我们必须引起 警惕。  这是陈云同志在全国端正党风工作经验交流会上的书面讲话。 两个文明要一起抓 圆 园 怨 要充分认识到，社会主义精神文明的建设，关键是执政党 要有好的党风。要加强共产党员的党性教育，提高共产党员的 素质。 四、建设社会主义精神文明，是全党的任务，党的纪律检 查部门负有重大的责任。同志们要坚决地刹歪风、正党风，增 强全体党员的党性，从精神文明建设上，保证和促进社会主义 物质文明建设。使社会主义的经济建设，社会主义的经济体制 改革，沿着正确的轨道，不断前进。 概括地说是两句话：一是希望纪检部门的同志和全党同 志，时时刻刻注意，在建设物质文明的同时，认真抓精神文明 建设，两个文明一起抓。二是抓社会主义精神文明建设，关键 是搞好执政党的党风，提高共产党员的党性觉悟，坚定地保持 共产主义的纯洁性。要同一切违反共产主义理想的错误言行， 进行坚决斗争。 圆 员 园  我国减少军队百万员额 是重大战略决策  （一九八五年七月十日） 杨摇 尚摇 昆 我国政府决定减少军队一百万员额是重大的战略决策，实 现这一决策对维护世界和平、促进国家四化建设和军队现代化 建设具有十分重大的意义。 为了维护世界和平，我们国家一直主张裁减军队，反对军 备竞赛，并付诸实际行动。近几年来，我们国家已多次减少军 队员额。这一次精简是规模最大的一次。 我国要集中力量搞经济建设，国防建设要服从经济建设这 个大局。大局好起来了，经济建设搞上去了，国家富强、人民 富裕了，军队现代化建设就有了物质基础。 军队改革体制、精简整编的方针原则主要有下列几条：一 是既要坚持我军建设的基本原则，继承过去好的传统，又要不 断研究、探索现代条件下军队建设的新路子；二是要实行精兵 政策，减少数量，提高质量；三是要把重点放在改善武器装备 和提高人的素质上，并实行科学的编组，使人和武器装备更好 地结合起来；四是既要使我军成为保卫社会主义祖国的钢铁长  这是杨尚昆同志在军内会议上讲话的节录。 我国减少军队百万员额是重大战略决策 圆 员 员 城，又要使我军成为建设社会主义物质文明和精神文明的重要 力量。我军这次改革体制、精简整编，将在这些方面迈出具有 决定意义的一步。 军队这次改革体制，涉及的方面较多，内容较广。从大军 区调整，部队编成，机关精简，减少干部，到县市人民武装部 划归地方建制，边防部队移交公安部门等，都有比较大的改 革。这次精简，重点是精减机关和直属单位，尤其是人民解放 军各总部、国防科工委、大军区、军兵种机关及直属单位。要 减少层次，撤并机构，降低部分单位等级。要淘汰陈旧落后的 装备，封闭部分军事设施。要精干编制，减少干部，减少行政 和生活服务保障人员，减少军队的社会性负担。要调整军队的 编成比例，加强诸兵种合成。要使改革体制、精简整编与提高 干部素质相结合，加强干部训练，促进干部队伍的革命化、年 轻化、知识化、专业化。 在这次精简整编中，人民解放军各总部、大军区的一大批 老同志顾大局，识大体，主动让贤，当“开明人士”，表现出 很高的觉悟，很高的风格，为全军做了好样子。与此同时，军 委已调整了大军区以上的领导班子。新的领导班子，按照改 革、精简和干部“四化” 的要求，本着减少数量、提高素质 的原则配备。新配备的班子除因工作需要保留少数老同志外， 多数同志比较年轻，使我军高层领导班子基本上实现了年轻 化。对编余的干部，一部分老同志离休、退休，大量干部是转 业到地方参加社会主义建设，继续为国家贡献力量。 中国人民解放军减少员额一百万，是中国政府和人民有力 量、有信心的表现。中国人民解放军经过改革体制、精简整编 后，不但不会削弱战斗力，而且肯定会进一步提高战斗力。中 国军队有决心、有能力保卫祖国安全，保卫四化建设，保卫世 圆 员 圆 十二大以来重要文献选编（中） 界和平。 我国政府的这项重大决策，对于建设有中国特色的现代 化、正规化的革命军队，将会产生广泛和深远的影响。这一 点，过若干年后会看得更清楚。军队精简以后，将会出现崭新 的面貌： ———由于压缩军队规模，可以腾出钱来研制和发展现代化 武器、技术装备，使我军武器装备逐步得到改善； ———我军将进一步向合成方向发展； ———各级指挥更加灵便，适应现代战争的需要； ———全军干部队伍的素质会进一步提高； ———官兵比例将趋向合理； ———各级领导班子更加精干； ———领导机关的工作作风和工作方法将得到改进，工作效 率会有大的提高； ———军队院校的体制将进一步适应军队建设的需要，有利 于培养大批军队现代化建设人才； ———预备役建设将得到加强，使我军有雄厚的后备力量， 能应付各种突发事件。 军队精简的方针，不是消极的方针，而是加强军队建设、 国防建设的积极方针。可以肯定，中国人民解放军通过精简整 编将继续前进，一定能更有效地逐步建设成为一支机构精干、 指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率很高、战斗 力很强的精兵，成为具有中国特色的现代化、正规化的革命 军队。 我国不侵犯别人，也不允许别人侵犯我国。我们的武装力 量完全是为了自卫的，人民解放军将以更新的面貌、更强大的 力量，保卫社会主义建设，保卫祖国的安全。 圆 员 猿  中共中央、国务院关于 尊重爱护军队积极支持军队 改革和建设的通知 （一九八五年七月二十七日） 当前，全国经济体制改革和其他各条战线的改革，正在按 照中央的方针顺利进行。人民解放军的体制改革、精简整编工 作也已全面展开。根据中共中央决定，我国政府已经宣布军队 减少员额一百万，这是军队服从经济建设大局的重大行动，也 是加强军队建设的积极方针。完成军队精简整编任务，把人民 解放军进一步建设成为一支机构精干、装备精良、训练有素、 战斗力很强的现代化、正规化的革命军队，这不仅是军队同志 的责任，也是全党、全国各族人民共同的责任。党中央、国务 院认为：使全党、全国人民深刻理解军队进行改革、精简这一 战略决策的重大意义，认识军队在四化建设中的地位和作用， 在全社会造成尊重、爱护军队的良好风尚，并从各方面大力支 持军队的改革和建设，是十分必要的。 人民解放军从建军那天起，就紧紧地依靠人民，团结人 民，艰苦奋斗，英勇牺牲，为夺取民主革命胜利，保卫和参加 社会主义建设，建立了不朽的历史功勋。党的十一届三中全会 特别是十二大以来，军队坚决贯彻执行党的路线方针政策，按 照党中央、中央军委的方针加强革命化、现代化、正规化建 圆 员 源 十二大以来重要文献选编（中） 设，在军事、政治、后勤、科研等方面，都创造了新的经验， 取得了显著成就。现在我们军队的建设是建国以来最好的时期 之一。部队的军政素质和现代战争条件下的自卫能力，有了很 大提高。云南、广西边防部队英勇作战，打击了越南侵略者， 胜利地保卫了祖国边疆，保卫了四化建设。干部队伍的革命 化、年轻化、知识化、专业化建设有重大进展。学习科学文化 知识、培养军地两用人才，是新时期军队建设的一个创举，利 党、利国、利军、利民。军队积极参加国家重点工程建设，广 泛开展军民共建社会主义精神文明活动，对推动社会主义物质 文明和精神文明建设，发挥了重要作用。在整党中，军队认真 进行了彻底否定“文化大革命”的教育，创造了一些比较好 的经验，对全党的思想建设是一个贡献。部队各级领导就 “三支两军”中的错误，诚恳地向地方党政机关和群众作自我 批评，认真解决遗留问题，表现了对党对人民的高度负责精 神。在体制改革、精简整编这一大的变动中，全军上下听从党 中央、中央军委的号令，无论是对单位的撤、并、降、改，还 是个人的进、退、去、留，都表示坚决服从组织安排，体现了 广大指战员顾大局、识大体的觉悟和风格。事实证明，我们的 军队是一支好军队，是党和人民完全可以信赖的。 特别应该指出，人民解放军有理想，有纪律，在保持和发 扬艰苦奋斗、不怕牺牲的光荣传统方面，堪称模范。为使全国 人民放心地进行四化建设，参加自卫作战的部队和常年驻守在 边疆、海岛、高原、深山的广大指战员，以“ 亏了我一个， 幸福十亿人”的博大胸怀，在异常艰苦的条件下，日日夜夜 警惕地保卫着祖国安全，贡献了青春以至生命。每当发生重大 灾情险情，军队总是挺身而出，站在第一线，抢救人民的生命 和财产，谱写了许多令人感奋的篇章。军队经常处于战备、训 中共中央、国务院关于尊重爱护军队积极支持军队改革和建设的通知摇 摇 圆 员 缘 练、执勤等紧张的工作中，并要随时听从调动，执行党和国家 赋予的任务。军队担负着特殊的使命，军队的干部、战士在经 济上、物质文化生活上、个人志趣和家庭生活等各方面，总在 作出一些牺牲，承受着诸多实际困难。这种崇高的革命精神， 是我们军队的骄傲，国家的骄傲，中华民族的骄傲。 我们全党、全国人民压倒一切的中心任务是进行经济建 设，党政军民的一切工作都要围绕这个中心，服从这个大局。 但是这绝不意味着可以轻视军队的地位和作用。保持和建设一 支有中国特色的现代化、正规化的革命军队，对保卫祖国，保 卫人民的和平劳动，对巩固国防，抵抗可能发生的外来侵略， 都是完全必需和十分重要的。各级党政负责同志一定要正确认 识军队的地位和作用，增强尊重、爱护军队的观念，努力做好 支持军队改革和建设的各项工作。 尊重、爱护、支持人民军队，是我国人民在长期的革命战 争中形成的好传统。近几年来，地方各级党委、政府和各族人 民群众，满腔热情地为部队选送兵员，安置转业干部、退伍军 人，关心和照顾军属烈属，帮助部队学习科学文化知识，支援 军队完成各项任务，作出了巨大努力，取得了很大成绩。山西 省隰县开展“帮战友” 的活动，江苏省南通市兴办“军人家 庭服务中心”，山东大学进行“战士在我心中”的教育等，都 是拥军优属工作的新发展。全国人民特别是云南、广西边境各 族人民，踊跃支援部队对越自卫作战，极大地激励和教育了全 军指战员。经过党政军民的共同努力，军政军民团结日益增 强，革命战争年代形成的拥政爱民、拥军优属、军政一致、军 民一致的优良传统，得到了恢复和发扬。 我们也应看到，由于长期的和平环境，一些同志的国防观 念淡薄了，对军队的重要地位和作用认识不足，对部队承担的 圆 员 远 十二大以来重要文献选编（中） 艰苦任务和实际困难缺乏了解，有的地方优抚安置工作还不落 实。这些问题，应当引起各级党委和政府的重视。 为进一步做好尊重、爱护、支持军队的工作，特提出以下 要求： 一、加强军事宣传工作。各级领导要重视军事宣传，充分 发挥宣传、文化部门和通讯社、报刊、出版、广播、电视的作 用，有计划地宣传人民解放军在保卫祖国和建设祖国中的英雄 业绩，宣传军队革命化、现代化、正规化建设的新成就，宣传 广大指战员特别是英雄模范人物全心全意为人民服务的思想和 崇高的爱国主义、革命英雄主义精神，宣传拥政爱民、拥军优 属、军民团结的先进典型。文学艺术作品要努力反映部队生 活，塑造当代军人形象。宣传要实事求是，注重实效，勤俭节 约，不搞形式主义。通过宣传，使人民群众进一步了解和热爱 自己的军队，受到爱国主义、共产主义思想的教育，形成一人 参军全家光荣、爱护支持军队人人有责的良好社会风气。 二、教育公民积极认真地履行兵役义务。在和平建设时 期，军队减少员额的情况下，做好这方面的工作尤其重要。要 切实做好征兵工作，保证兵员的数量和质量。鼓励青年学生报 考军事院校。地方高等学校要根据军队需要，有计划地向军队 输送一定数量的优秀毕业生。搞好预备役人员的组织、训练和 高等院校、高级中学学生的必要的军事训练。通过做好这些工 作，向人民群众进行生动实际的国防教育，增强国防观念，加 强组织纪律性。 三、妥善安置军队的转业干部和离休、退休干部。人民解 放军的干部，是国家干部队伍的重要组成部分，是党的宝贵财 富。妥善安置转业干部，是搞好军队精简整编的关键。接收安 置好转业干部，是当前地方对军队改革和建设的最大支持。对 中共中央、国务院关于尊重爱护军队积极支持军队改革和建设的通知摇 摇 圆 员 苑 军队转业干部一定要热情欢迎，积极接收，认真培训，合理使 用，使他们成为国家建设的一支重要力量。在工作分配上，对 那些有突出贡献的，打过仗、立过功的，长期在艰苦地区工作 的同志，应给予适当照顾。军队对转业干部要做好思想工作， 教育他们体谅地方困难，服从组织分配，鼓励他们在新的岗位 上作出贡献。移交地方的军队离体、退休干部，应同地方离 休、退休的党政干部一样，由党的组织部门、政府民政部门统 一管理，安排好他们的政治、物质、文化生活，解决好家属随 迁和子女上学、工作等具体问题，真正体现党和国家对这些为 革命奋斗了几十年的老同志的关怀。 四、切实做好优抚工作。现役军人，伤残军人，退出现役 的军人，革命烈士家属，牺牲、病故军人家属，现役军人家 属，为国家和人民作出了贡献和种种牺牲，应当受到社会的尊 重，受到政府和人民群众的热情照顾。国务院有关部门要根据 当前出现的新情况，抓紧修订优待、抚恤和安置工作条例、法 规。各省、自治区、直辖市也应从实际情况出发，制订相应的 地方行政法规。各级领导机关对优抚工作要经常进行检查，促 其落实。对军队干部家属的住房、就业等实际问题，在可能的 条件下，要优先予以解决。要切实安置照顾好伤残军人，办好 荣誉军人疗养院、荣誉军人学校，对尚能工作和劳动的要多方 面给他们创造学习和就业的条件。革命烈士为祖国、为人民献 出了宝贵的生命，我们要铭记他们的功绩，关心他们的遗属， 切实解决烈属在生产和生活中的困难。 五、按照军民两利的原则，在经济建设领域广泛开展军民 互助协作。要鼓励和支持军队挖掘潜力，按国家的政策开展种 植、养殖、加工、开矿、服务行业等生产经营活动。对部队在 自己开垦的荒滩荒地上从事农副业生产的收入，应继续免征农 圆 员 愿 十二大以来重要文献选编（中） 业税。军队要积极参加国家和地方的重点工程建设，国家和地 方应按有关规定给予报酬。继续提倡在工业、农业、商业、交 通、基建等方面实行军民两用、军民合办、军民协作。在开展 军民共建社会主义精神文明活动和地方举办公益事业时，部队 应积极支援，但各级政府部门、社会团体、厂矿企业、商店、 学校等一切单位，不得以任何借口向部队的单位和个人摊派钱 物。要按照中共中央、国务院、中央军委的有关指示，积极协 助军队保护好一切军产、房地产和军用设施，任何地方单位或 部门不得强行索要和擅自占用。 六、要正确处理军队、地方之间发生的问题。加强军政、 军民团结，是巩固安定团结大好局面，胜利实现四化建设宏伟 目标的重要保证。有了矛盾，军队同志和地方同志都要多为对 方着想，多体谅对方的困难。出了问题，都不要护短，要多作 自我批评。遇有重大问题，军队和地方的负责同志应亲自出面 协商解决。 对军队的意见和批评，应经过组织提出，求得在内部解 决，注意维护军队在群众中的声誉。对于严重违法分子，属军 队的交由军队去办，属地方的交由地方去办，都应依法处理。 军队和地方特别是各级负责同志，要经常互相走访，互相学 习，互通情况，交换意见，增进彼此间的了解和感情，把我党 我军长期形成的军政、军民团结一致的好传统，一代一代地传 下去。 党中央、国务院相信，人民群众越是尊重、爱护、支持军 队，军队越会自尊自爱，加倍努力，做好工作，以实际行动作 出回答，不辜负党、政府和全国各族人民的爱戴和期望。 圆 员 怨  当代年轻知识分子的成长道路  （一九八五年八月十一日） 胡摇 耀摇 邦 同志们： 今天，国家教育委员会和中央直属机关党委、中央国家机 关党委，在这里隆重举行大会，欢送中直和国家机关的三千二 百五十位同志，到二十二个省去，帮助这些省培训中小学师 资。我来参加大会，是要代表中共中央和国务院，代表小平同 志、陈云同志、先念同志、紫阳同志，热烈欢送同志们！ 大家知道，中央关于教育体制改革的决定，有一项重大决 策，就是要在不太长的时期内普及九年制义务教育。这里碰到 的一个紧迫的尖锐的问题，是中小学教师数量奇缺，业务水平 不高。怎么办？中央的决定提出了一系列措施，其中一条，是 动员和组织党政机关的一部分具备条件的干部，下去参加培训 中小学师资的工作。这样做，不但能够更好地解决中小学师资 问题，而且能够促进各级党委和政府重视教育，推动各行各业 支援教育。这当然是正确的，是一件大好的事情。 既然中央决定了，就应当努力实施，而且中直及国家机关 应当带头办。原定中央和国家机关出三千人，结果，从五月份  这是胡耀邦同志在欢送中直和国家机关培训中小学师资讲师团同志们大会上 的讲话。 圆 圆 园 十二大以来重要文献选编（中） 起，大家踊跃报名，不到三个月，就超额完成了。现在的三千 二百五十位同志当中，绝大多数是党团员，大部分是年轻同 志。这件事说明，中央的决定一经同大家见面，广大干部，广 大党团员，广大年轻同志，是能够坚决响应的。这件事还说 明，现在中央的每一个重大决策都是从人民的当前和长远的利 益着想的，只要广大干部和党团员充分理解和坚决贯彻执行， 我们的一切重要任务都是可以实现的。 你们以高度的热情，自愿地到那些表面看来似乎平凡，默 默无闻，而实际上意义重大深远的工作岗位上去。你们不是像 有些人那样，借口“人才流动”，一股劲地向舒服地方、向大 城市和高级机关“流”，而是自觉地下到环境比较艰苦和更为 紧迫需要的地方去。你们带了一个好头，带来了好风气！你们 的这个模范举动，也会在我国教育改革史上留下光彩的记载。 中央认为，你们的这种精神和行为是值得称赞的。 同志们这次下去，在很大程度上可以说是由高级机关向下 走，到基层去，到群众中去，到实际工作中间去。这就使我想 起今天中国的年轻知识分子如何更好地成长的问题。 你们知道，中央同志已经不止一次地讲过，从现在起，今 后几十年内中国社会主义现代化建设的奋斗目标，大致分三步 走：第一步是到本世纪末，实现工农业年总产值翻两番，达到 “小康水平”；第二步是到下世纪二十年代，二○二一年，即 建党一百周年，达到中等发达国家的水平；第三步是到下世纪 中叶，二○四九年，即建国一百周年，把我们祖国建设成为社 会主义物质文明和精神文明高度发展的、世界第一流繁荣富强 的、现代化的社会主义强国。我们一定要坚持四项基本原则， 始终不忘共产主义的远大理想。而共产主义远大理想，同几十 年内三步走的奋斗目标，是完全统一的。我们年老的人，只能 当代年轻知识分子的成长道路 圆 圆 员 走第一步，也许第一步还走不完；但是年轻同志，包括今天在 座的大多数同志，不但要走完第一步，而且要走第二步，奋斗 到下世纪的二三十年代。因此，在我看来，中国年轻一代知识 分子要更好成长，头一个重要问题，就是要善于把远大的共产 主义理想同现实的奋斗目标紧紧地结合起来，脚踏实地地干 实事。 要在几十年时间里把我国建设成为社会主义强国，决不是 容易的事，需要我们整整三代人，付出巨大的心血和精力，付 出艰苦的劳动，克服巨大的困难。我们党和国家的政策，是以 国家富强和人民富裕作为出发点和落脚点的。我们在政策上决 不是只讲社会利益，否定和抹煞个人利益，而是兼顾社会利益 和个人利益，实行社会利益和个人利益相结合。但是，对于共 产党员和国家工作人员，也就是对于我国人民的先进分子来 说，他们应当时时刻刻首先想到国家和人民的利益，全心全意 为人民谋利益，以个人利益服从社会利益，当个人利益同社会 利益发生矛盾的时候，要自觉地牺牲个人利益。我们每个共产 党员和国家工作人员，应当先天下之忧而忧，后天下之乐而 乐。现在有些党员和国家工作人员却不是这样，他们首先想到 的是个人利益，甚至为个人利益而损害国家和人民的利益。各 种违法乱纪和蜕化变质现象的一个重要的思想根子，就是一切 为了个人私利。在这次整党当中，一定要认真地解决好这个问 题。受人欺凌、灾难深重的旧中国，是经过无数革命先烈前仆 后继、英勇牺牲，才得以翻转过来的。中国年轻一代继承和发 扬革命先烈的这种伟大的豪情壮志，就一定能够建设一个扬眉 吐气、繁荣富强的新中国。因此，在我看来，中国年轻一代知 识分子要更好成长，第二个重要问题，就是一定要有不计较个 人私利，为祖国、为人民、为社会主义现代化建设而奋发进 圆 圆 圆 十二大以来重要文献选编（中） 取、建功立业的献身精神。 我们现在已经拥有数以千万计的有知识的年轻人才，这是 我们国家的重要财富，是我们国家能够实现四化的一个重要条 件。但是要有自知之明。总的说来，你们的书本知识毕竟还不 多，实际知识也不够。在某种意义上说，实际知识更不够。我 们党的正反两面的历史经验告诉我们，仅有书本知识，或者仅 有实际知识，都是办不好事，成不了才的。我们党的优秀干 部，历来出自于两种情况：一种是原来就有科学文化知识，后 来经过实际斗争的多年磨炼；另一种是原来缺少科学文化知 识，在革命斗争中一面实践，一面学习。而来自这两种情况的 优秀干部，有一个共同点，就是一贯地致力于把书本知识同实 际知识相结合，把马克思主义的基本原理同中国实际相结合。 在今天，我们要使中国富强，如果不是深入到中国这样地区辽 阔、情况复杂的实际中去，不是深入到经济建设和科学实验的 实际中去，不是通过解决纷繁复杂的实际问题来增长才干，不 是把放之四海而皆准的马克思主义普遍真理、人类现代的科学 技术的最新成就，同中国的政治、经济、科学、文化发展的国 情融为一体，怎么能够把事情办好呢？怎么能够建设有中国特 色的社会主义呢？我们现在正进行全面的改革，而改革是同我 们每一个人息息相关的事情。我们要在改革各种体制的同时， 改革自己的同时代不相适应的思想、思想方法和精神状态，使 自己的认识能力和工作更加适合于党和人民的需要。因此，在 我看来，今天中国年轻一代知识分子要更好成长，第三个重要 问题，就是要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践；就 是要努力把马克思主义基本理论、现代科学文化知识同中国社 会主义现代化建设的实际，紧密地结合起来。 这次下去，对你们来说是一次锻炼和考验。应当珍惜这个 当代年轻知识分子的成长道路 圆 圆 猿 机会，力争把工作搞得更好一点。你们究竟做得怎么样，归根 到底，决定于实践，决定于你们自己。因此，这就发生一个究 竟以什么姿态下去工作的问题。 我愿在这里向你们提出三点希望： 第一，你们都有自己的长处，有一定的知识水平，所以一 定要有信心；但是同时也要看到自己的不足之处。你们大多数 同志没有做过这方面的工作，所以一定要虚心，努力同当地的 同志打成一片。当地同志们的知识水平可能不如你们，但是人 家熟悉情况，有一定经验。听说各省对你们下去是热情欢迎 的，而且越到基层越热情。所以，只要你们虚心体察情况，善 于同人家商量，那就不但可以帮助人家得到培训和提高，而且 可以使你们自己对于教育这样一条重要战线的情况，有更多的 接触和了解，更深刻地懂得哪些东西要改革，向什么方向改 革，以及今后高级机关如何更有效地支援教育事业。这就可以 积累许多有关教育工作的知识和经验，这对你们今后一生都将 有重要的作用。 第二，下去以后，你们将亲身感受到各地社会主义现代化 建设的沸腾生活。只要你们善于接近群众，并且勤于思考，就 可以发现不同地方各有自己的建设新生活的独特经验，可以了 解到许多在高级机关了解不到的东西。这样，你们就能够把自 己同千百万基层群众的实践活动更好地联结起来，使自己的头 脑更加丰富起来。这对于今后中央机关加强自身建设，巩固发 展整党成果，改进机关作风，增强机关活力，也有重要的意 义。当然，你们也可能发现一些地方和单位存在着不按照中央 方针政策办事的不良现象。对于这些，要了解清楚，并且有组 织地向党的领导机关反映，而不要不负责任地随便议论。这 样，你们就可以既学到坚持原则的坚定性，又学到通过组织解 圆 圆 源 十二大以来重要文献选编（中） 决问题的纪律性。 第三，你们是个集体，一定要有领导。各省带队的同志要 认真负起责任来，党员、团员要很好地起模范作用，发扬互助 精神，健全正常的组织生活。同志们有好经验要及时交流，有 优良表现要及时表扬，有缺点错误要及时谈心、批评和帮助， 总之，要及时地发现问题和解决问题。 同志们，中国人民的伟大前程，要靠中国人民自己来开 辟。我们每一个人在人民的伟大业绩中能够贡献多少，要靠自 己的努力。祝愿你们在新的工作中，以新的成绩，为我们伟大 时代增添光彩！ 最后，我要再一次地热烈欢送同志们。等到你们胜利完成 了任务，回到北京，举行总结评比大会的时候，我乐意再来参 加你们的大会！ 圆 圆 缘  改革是中国发展 生产力的必由之路  （一九八五年八月二十八日） 邓摇 小摇 平 从中华人民共和国成立到毛泽东主席逝世这段时间，我们 做了大量的工作，特别是从新民主主义革命转变到社会主义革 命，搞了土改，对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会 主义改造，事情做得非常好。一九五七年开始有一点问题了， 问题出在一个“左”字上。我们反对资产阶级右派是必要的， 但是搞过分了。“左”的思想发展导致了一九五八年的“大跃 进”，这是比较大的错误，在不具备条件的情况下大炼钢铁， 再加上一系列具体的“ 左” 的做法，结果使我们受到惩罚。 一九五九年到一九六一年三年困难时期，工农业减产，市场上 的商品很少，人民群众吃不饱饭，积极性受到严重挫伤。那 时，我们党的威信、毛泽东主席的威望很高，我们把困难的情 况如实告诉了人民，“大跃进”的口号不再喊了，并且采取了 比较切实的步骤和比较合理的方法，三年时间就从困难的境况 中恢复过来。但是“左”的指导思想并没有根除。一九六二 年刚刚恢复，一九六三年、一九六四年情况比较好，这时又出  这是邓小平同志会见津巴布韦非洲民族联盟主席、政府总理穆加贝时谈话的 一部分。 圆 圆 远 十二大以来重要文献选编（中） 现了“左”的思想，一九六五年提出党内有走资本主义道路 的当权派。以后就搞了“ 文化大革命”，走到了“ 左” 的极 端。“文化大革命”实际上从一九六五年就开始了，一九六六 年正式宣布。从一九六六年到一九七六年搞了整整十年，党内 的骨干差不多都被打倒了。这场“革命”的对象就是这些老 干部。我们把这种思想叫作极左思潮。 粉碎“四人帮” 以后，我们拨乱反正，就是要纠正极左 思潮。同时我们提出还是要坚持马列主义、毛泽东思想。我们 一九八一年见面时谈过“四个坚持”。所谓“四个坚持”，就 是坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持共产党的领 导、坚持马列主义毛泽东思想。这是四项基本原则。如果不坚 持这四项基本原则，纠正极左就会变成“ 纠正” 马列主义， “纠正”社会主义。 我们总结了几十年搞社会主义的经验。社会主义是什么， 我们并没有完全搞清楚。马克思主义的核心是什么？马克思主 义的另一个名词就是共产主义。我们多年奋斗就是为了共产主 义。我们的信念理想就是要搞共产主义。在我们最困难的时 期，共产主义的理想是我们的精神支柱，多少人牺牲就是为了 实现这个理想。共产主义是什么？就是没有人剥削人的制度， 产品极大丰富，各尽所能，按需分配。按需分配，没有极大丰 富的物质条件是不可能的。要实现共产主义，一定要完成社会 主义阶段的任务。社会主义的任务很多，但根本一条就是发展 生产力，为共产主义创造物质基础。它要在发展生产力的基础 上体现出优于资本主义，最终是为了实现共产主义。我们在一 个长时期里忽视了发展社会主义的生产力。从一九五七年起， 我们生产力的发展非常缓慢。一九五七年的时候，农民年平均 纯收入七十几元人民币，那是很穷的了。七十几元的年纯收入 改革是中国发展生产力的必由之路 圆 圆 苑 大约相当于工厂工人的月工资。到一九六六年发动“文化大 革命”那一年，农民的年平均纯收入没有增长多少。虽然有 一些地区的农民比较宽裕，但是多数地区的农民只能勉强解决 温饱问题。当然这是旧中国所没有的，也是一个进步了。但 是，要按照社会主义的标准来说，这是很不够的。“文化大革 命”时期，情况更加困难。 我们拨乱反正，就是要在坚持四项基本原则的基础上发展 生产力。为了发展生产力，必须对我国的经济体制进行改革， 实行对外开放的政策。我们吸收资本主义国家的资金、技术， 为的是发展社会主义的生产力。党的十一届三中全会以来，我 们逐步进行改革。改革首先从农村开始。农村改革已经见效 了，农村面貌发生明显变化。有了农村改革的经验，现在我们 转到城市经济改革。城市经济改革就是全面的改革，从去年下 半年开始到现在有一年时间了。城市经济改革比农村经济改革 复杂得多，难免出差错，冒风险。我们意识到了这一点。但 是，我们要发展生产力，对经济体制进行改革是必由之路。我 们有充分的信心。不过，要证实我们城市经济改革的路子走得 对不对，还需要三五年的时间。 在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。我 们要实现工业、农业、国防和科技现代化，但在四个现代化前 面有“社会主义”四个字，叫“社会主义四个现代化”。我们 现在讲的对内搞活经济、对外开放是在坚持社会主义原则下开 展的。社会主义本身有两个非常重要的方面。第一，要坚持以 公有制为主体的经济。公有制包括全民所有制和集体所有制。 我们现在公有制经济占整个经济的百分之九十以上。与此同 时，我们发展一点个体经济，吸收外国资金、技术，甚至欢迎 外国企业到中国办工厂。这些都是对社会主义经济的补充。这 圆 圆 愿 十二大以来重要文献选编（中） 样做不会也不可能破坏以公有制为基础的社会主义经济。合资 经营，外国资本占一半，另一半是我们社会主义公有的，至少 发展了一半社会主义经济。一个企业办起来，企业的一半收入 归社会主义所有，国家还可以从企业中得到税收。更重要的 是，从这些合资经营的企业中，我们可以学到一些好的管理经 验和先进的技术，用于发展社会主义经济。我们还欢迎外国独 资经营，我们从中得到税收，学到技术和管理经验，这对社会 主义所有制没有什么损害。现在外国投资有限。我们倒是觉得 这种投资太少，还不能满足我们的需要。第二，决不能导致贫 富两极分化。如果导致两极分化，改革就算失败了。我们在制 定和执行政策时注意到了这一点。会不会产生新的资产阶级？ 个别资产阶级分子可能会出现，但不会形成一个资产阶级。如 果我们的改革一方面坚持社会主义公有制为主体，另一方面又 注意不导致两极分化，这就没有什么坏处。过去四年我们就是 朝这个方向走的。总的一句话，就是坚持社会主义。 我还要说，讲开放问题，不要忽视国家机器的作用。我们 社会主义的国家机器是强有力的。一旦发现偏离社会主义方向 的情况，国家机器就会出面干预，纠正过来。开放政策会给我 们带来一些风险，一些资本主义的腐朽东西会被带进来。但 是，我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西。 所以事情并不可怕。我们的同志编辑出版了一本小册子《建 设有中国特色的社会主义》，里面是我的一些讲话，有十二大 的开幕词，不知你读过没有？ 中国的革命取得了成功，就是因为将马列主义的普遍原则 用于自己的实际中去。在社会主义建设方面，我们的经验有正 面的，也有反面的，正反两方面的经验都有用。要特别注意我 们“左”的错误。“左”的错误带来的损失，历史已经作出结 改革是中国发展生产力的必由之路 圆 圆 怨 论。我们都是搞革命的，我们搞革命的人最容易犯急性病。我 们的用心是好的，是想早一点进入共产主义。这往往使我们不 能冷静地分析主客观方面的情况，从而违反客观世界发展的规 律。中国过去就是犯了性急的错误。我们特别希望你们注意中 国不成功的经验。外国的经验可以借鉴，但是绝对不能照搬。 圆 猿 园  国务院批转国家经委、 国家体改委《关于增强大中型 国营工业企业活力若干问题 的暂行规定》 的通知 （一九八五年九月十一日） 国务院同意国家经委、国家体改委《关于增强大中型国 营工业企业活力若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请贯 彻执行。 大中型国营工业企业，在国民经济中占有极为重要的地 位。它们既是国家指令性计划和国家财政收入的主要承担者， 又是发展社会生产力和技术进步的骨干力量。增强大中型国营 工业企业活力，是一项具有战略意义的决策。目前，不少企业 程度不同地存在着管理落后、技术落后、装备落后、效益低下 等问题，潜力没有充分挖掘出来；普遍缺乏自我改造、自我发 展的能力。各地区、各部门在城市经济体制改革中，要按照政 企职责分开、简政放权的原则，为增强大中型国营工业企业的 活力积极创造条件。 增强大中型国营工业企业的活力，一方面固然要有一个良 好的经营环境，更主要的是企业应当眼睛向内，搞好内部的改 革，发挥企业本身拥有的人才、技术、设备和资金等方面的优 势，在提高质量、降低消耗、综合利用等方面狠挖潜力。所有 国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》的通知摇 圆 猿 摇 员 大中型国营工业企业，都要认真贯彻中央、国务院已经确定的 关于改革的政策、措施，用好已经给予企业的权力，明确树立 市场观念、投入产出观念、利息观念、资金周转观念、竞争观 念和智力开发观念，尽快由单纯生产型转向生产经营开拓型。 同时，要切实加强思想政治工作，培养一支有理想、守纪律的 职工队伍，以适应社会主义现代化建设的需要，为国民经济的 发展作出新的贡献。 为了增强企业的活力，国务院先后发布、批转了《 关于 进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》、《关于改进计 划体制的若干暂行规定》、《关于推进国营企业技术进步若干 政策的暂行规定》，各地区、各部门在贯彻《关于增强大中型 国营工业企业活力若干问题的暂行规定》 时，要把这几个规 定结合起来，认真抓好落实工作。各级经委、计委、财政、审 计、统计、银行、物价、工商行政管理和企业主管部门，都要 采取切实有效的措施，使本规定得以全面贯彻。 圆 猿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 国家经委、国家体改委关于 增强大中型国营工业企业活力 若干问题的暂行规定 （一九八五年九月十一日） 根据《中共中央关于经济体制改革的决定》 和中央、国 务院一系列指示精神，增强企业活力，特别是增强大中型国营 工业企业活力，是城市经济体制改革的中心环节。搞活企业， 主要是进一步贯彻国家既定的政策和赋予的权力，做好内部改 革，发挥企业自身的优势和内在潜力；同时，相应地改善外部 条件，建立、健全宏观的控制与管理，为企业创造良好的生产 经营环境。为此，除遵照执行国务院发布、批转的《关于进 一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》、《关于改进计划 体制的若干暂行规定》和《关于推进国营企业技术进步若干 政策的暂行规定》 外，特对增强大中型国营工业企业活力， 再作如下规定。 一、提高经营管理水平和职工队伍素质。企业首先要建立 一个具有开拓精神、善于经营的领导班子，其关键是配备好厂 长（经理）。厂长（经理）要懂经营管理，也要懂专业技术， 特别要敢于选拔、起用人才。选拔厂长（ 经理），既要看学 历、能力，更要看事业心。企业主管部门可以同企业的厂长 （经理）签订任期目标责任制合同，对责权、奖惩作出明确的 国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》的通知摇 圆 猿 摇 猿 规定，以加强企业经营者的责任感，调动其积极性。 要切实加强思想政治工作和文化、技术、业务的培训，提 高职工队伍的素质。搞好党政分工，完善职工民主管理的 制度。 二、制订经营发展战略。企业要在国家计划和政策指导 下，根据市场预测和本身的人才、技术、资金、设备优势，制 订近期和中长期的经营发展战略，明确产品方向，开发适销对 路、有竞争力的产品。尽快从单纯生产型转变为生产经营开拓 型，不断增强自我改造、自我发展的能力。有条件的企业要发 展技术密集型产品。企业主管部门对企业制定发展战略负有指 导检查的责任。 三、企业内部要实行分级分权管理。按照不同行业、不同 产品的情况，允许企业在统一管理的前提下，合理划小内部核 算单位。对有条件的车间、分厂，可以实行相对独立的经营， 赋予相应的自主权。划小核算单位后，应当仍由企业统一计算 产值，统一纳税，统一承担债务和统负盈亏。 四、搞好全面质量管理。一切企业都要端正指导思想，坚 持“质量第一”，搞好全面质量管理，把生产优质产品，作为 企业持续追求的目标。企业要切实做好基础工作，根据国家技 术政策和用户要求，制订和修订质量标准，严格工艺纪律和劳 动纪律，健全和充实质量管理、标准、计量机构和检测手段， 完善以质量为中心的经济责任制和各项管理制度，严格考核、 奖惩制度，逐步形成质量保证体系。 五、降低消耗，降低成本。所有企业都要采取有效措施， 降低消耗，提高成品率。扩大一九七九年燃料原材料节约奖试 行办法的实施范围，从原有的十种扩大为二十种，即煤炭、焦 炭、电力、汽油、柴油、重油、原油、煤气、天然气、外购蒸 圆 猿 源 十二大以来重要文献选编（中） 气、木材、紧缺稀有贵重的有色金属、优质钢材和不锈钢、铸 造生铁、纯碱、烧碱、化纤原料、纸浆、橡胶、猿圆缘 以上标号 水泥。同时，允许企业根据自己的情况，对影响成本较大的其 他能源、原材料，提出节约奖励的调整意见，分别按照隶属关 系，报省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部门批准后 实行。 六、企业要综合利用能源、资源。在保证原有协作关系、 严格履行合同的前提下，对企业充分利用生产过程中的废渣、 废气、废水生产和回收的各种产品，要放开、搞活，给予优惠 待遇。这类产品可以自产自销。对能源、资源的综合利用提倡 联合与协作。在这方面，凡企业本身受益不大而社会效益显著 的，税务部门要给予减免税照顾。 企业对积极提出合理化建议，实现综合利用能源、资源， 减少消耗，使产品成本显著降低的集体和个人，给予奖励，奖 金允许在节约额内按一定比例提取。 七、鼓励企业开展一业为主，多种经营。企业在确保完成 国家计划的前提下，可以根据市场需要和自己的优势，发展多 种产品，进行多种经营；可以进行产品的延伸、服务的延伸。 依靠企业外部力量承包的内部工程或劳务项目，企业在保 证完成正常生产、维修任务的前提下，可以组织多余的劳力承 担，企业因此而减少的开支，扣除成本以后，可以按一定的比 例，提取一部分奖金和福利基金，以资鼓励。 企业的工具、机修车间以及车队、仓库、俱乐部、医院、 食堂、幼儿园等服务部门，都可以向社会开放，独立核算，自 负盈亏。企业在坚持完成国家计划和主导产品任务的前提下， 可以独资或联合兴办第三产业。实行多种经营的企业，要根据 生产的不同产品，经营的不同行业，分别按不同的税种、税率 国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》的通知摇 圆 猿 摇 缘 纳税。 八、发展企业之间的横向联系。坚持平等互利、自愿结合 的原则，允许以大企业为主体，或以名牌产品为龙头，打破所 有制界限，进行跨行业、跨地区、跨城乡的联合和协作。鼓励 军工与民用企业联合，生产市场需要的产品。积极发展科研生 产联合体，企业可以同科研院所、大专院校共同开发新技术、 新产品，也可以单独或联合从事咨询服务业务。利益分配，由 各方按国家有关规定协商确定。 联合企业向所在地交纳产品税、营业税后的利润，按照 “先分后税”的原则进行分配。在实行工资总额与上交税利挂 钩时，产品税和营业税基数的分配比例由联合各方协商确定。 企业有参加联合的自主权，也有按协议规定退出的自由。 九、改进物资供应和产品销售的办法。为完成国家下达的 指令性计划所需要的能源和主要原材料，应按国家规定的计划 价格供应。国家分配给企业的统配物资，任何单位不得克扣。 常年需要的大宗、大批量的物资，物资部门和主管部门应组织 供需双方直接签订合同，实行定点直达供应，由独立核算的企 业直接结算。企业在保证完成国家指令性调拨计划和有合理周 转储备的前提下，超产产品和积压超储的生产资料，可以通过 生产资料市场，议价销售，但不得超过国家规定的最高限价。 十、适当缩小指令性计划。国家下达的指令性计划指标要 给企业留有余地，即使是市场紧缺的短线产品，也要给企业留 出一定比例，使企业有产可超。国家下达给企业的指令性计划 实行一本账，任何部门和地方不得层层加码。企业必须按质按 量确保完成国家指令性计划。 国家下达给企业的指令性计划，要做好产品的调拨量与重 要原材料、能源等主要生产条件的平衡衔接。企业为了完成国 圆 猿 远 十二大以来重要文献选编（中） 家下达的指令性计划产品，需要议价购进一部分原材料、能源 时，多支出的费用，首先要在企业内部消化；确有困难的，按 照物价管理权限，经主管部门批准，这部分产品的价格可以适 当加价。 十一、调减调节税，增强企业自我改造能力。对于经济效 益好、调节税率高的先进企业，有计划、有步骤地减免调节 税。需要调减的企业由国家经委会同财政部确定。 十二、给部分大型企业直接对外经营权。先选择少数企业 进行试点。试点企业名单由国家经委会同经贸部提出，报国务 院批准。经批准的试点企业，在国家统一的对外方针、政策和 计划指导下，有与外商谈判、签约的权力，直接对外开展与本 企业出口产品有关的技术引进、技术合作、合资经营、合作生 产、合作开发、补偿贸易、来料加工、来件装配、工程承包等 对外业务；自行进口本企业所需的设备、仪器、零配件。生产 出口产品的企业，按照承担出口计划任务要自负盈亏的原则， 可以自行进口生产所需的各种专用原材料（国家统一经营的， 须经有关部门批准），自行组织产品出口，以及提供劳务、技 术服务等。对外业务可以自行办理，也可委托外贸公司代理。 同时，要积极发展工贸联营企业。有的企业，经国家批准，也 可在国外设立办事机构和在国外独资或合资办厂。 有直接对外经营权的企业，可以在中国银行开立外汇和配 套人民币账户，可以向中国银行申请外汇贷款，可以依照国家 有关规定取得和使用分成外汇。 十三、清理、整顿公司。这项工作按《 国务院关于进一 步清理和整顿公司的通知》执行。根据政企职责分开的原则， 公司应是从事生产经营或服务性业务的、具有法人资格的经济 实体，是实行独立核算、自负盈亏、照章纳税、能承担经济责 国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》的通知摇 圆 猿 摇 苑 任的企业。 对于行政管理机构改挂公司牌子、实际不承担经济责任、 仍然行使政府管理职能的单位，首先要把应当放给所属企业的 权利放下去，然后根据实际情况，有的撤销，有的与其他机构 合并，有的改为服务性公司，个别的经主管部门批准也可以恢 复为行政管理机构。对此，部门和地区态度必须坚决，不允许 这类公司继续截留国家给予大中型企业的权利，更不能变相地 成为一级管理机构。 十四、部门和城市都要实行政企职责分开、简政放权。部 门和城市都要为企业创造良好的生产经营环境，搞好规划、协 调、服务、监督，加强行业指导和管理，定期对企业进行经 济、技术评价，通过提供信息，引导和帮助企业改善经营管 理。城市要特别加强各种公用设施的建设，搞好社会服务；要 指导和组织企业间的各种形式的联合协作，疏通和协调企业同 各方面的关系；要检查、纠正社会上对企业名目繁多的不合理 摊派，保证企业正当利益和国家财产不受侵犯；要建立健全经 济法制，督促有条件的企业设置专职或兼职法律顾问，运用法 律手段管理经济活动。 本规定自批准之日起施行。过去颁发的有关规定同本规定 不一致的，均按本规定执行。各地区、各部门可根据实际情 况，在本规定的原则范围内制订具体的实施细则。 圆 猿 愿  团结奋斗，再展宏图  （一九八五年九月十八日） 胡摇 耀摇 邦 同志们： 党的全国代表会议，现在开幕了。 出席这次会议的代表，包括中央委员会委员和候补委员三 百四十三人，中央顾问委员会委员一百六十一人，中央纪律检 查委员会委员一百二十七人，以及不是上述三个委员会成员的 省、自治区、直辖市、大军区、中央党政军各部门和群众团体 的主要负责人三十五人，各条战线的党员代表三百二十六人， 总共九百九十二人。今天实到代表九百三十三人。 十一届三中全会以来这些年，我们党中央的政治生活，是 严格按照民主集中制原则进行的，是很正常的。党中央的重大 决策，都是靠了老一辈革命家掌舵，同时经过反复酝酿，广泛 征求意见，有的问题还征询了民主党派和无党派爱国人士的意 见，然后按照党章规定的制度，如期召开中央的会议，包括中 央全会和代表大会，集体作出决定。这样做，就使得我们能够 集中大家的经验和智慧，在重大问题的方针、政策上，考虑得 比较周到，认识比较一致，整个工作的步骤和节拍大家比较了 解，因而避免了大的失误。这是一条重要经验。我们这几年工  这是胡耀邦同志在中国共产党全国代表会议上的开幕词。 团结奋斗，再展宏图 圆 猿 怨 作之所以能够进展得比较顺利，社会主义现代化建设事业之所 以能够发展得比较快，同这一条是分不开的。 这次党的全国代表会议，是十二届三中全会根据党章的有 关规定，决定召开的。党的全国代表会议这种制度，在我们党 的历史上早就有过。七大修改的党章，规定中央可以召开全国 代表会议，解决重大问题，并且补选中央委员会的部分成员。 八大修改的党章，规定实行代表常任制，所以无需召开全国代 表会议。十二大修改的党章，没有规定实行代表常任制，而是 规定每五年举行一次全国代表大会；鉴于两次代表大会之间会 有一些重大问题需要及时解决，所以又规定了必要时可以召开 代表会议。十二届三中全会，考虑到关于“七五” 计划的建 议是关系国计民生的大事；而增选中央委员会成员等组织事 项，关系到中央委员会以及中央顾问委员会、中央纪律检查委 员会成员要作相当幅度的调整，尤其需要在更大范围内发扬党 内民主，庄重从事，所以决定要开这次党的全国代表会议。十 二届四中全会审查了全部准备工作情况，决定这个会议从今天 起开始举行。 关于制定“ 七五” 计划的建议，酝酿准备已经很久了。 起草工作是由紫阳同志主持的。政治局、书记处讨论过多次。 其间在七月份，还曾经召集有各部门、各地方、若干大厂矿负 责人和一些自然科学家、社会科学家共约二百人参加的会议， 征求意见。现在经四中全会原则通过，提请代表会议审议。这 个建议，主要是解决“七五”期间经济工作的方针方向问题， 紫阳同志还要就这个建议作说明。代表会议通过之后，国务院 将根据建议，制定“七五”计划，提请明年春季举行的六届 全国人民代表大会第四次会议审议通过。中央全会认为，这个 建议提出的指导思想和一系列方针、政策是正确的，目标和任 圆 源 园 十二大以来重要文献选编（中） 务是积极的稳妥的。我相信，它对于正确制定“七五”计划， 继续理顺经济关系，保证今后五年乃至更长一些时间内我国国 民经济的持续、稳定、协调发展，保证经济体制改革的顺利进 行，一定会起重要的指导作用。 关于组织事项，中央从今年五月份起就根据政治局常委会 的决定，设立了由胡耀邦、习仲勋、薄一波、宋任穷、余秋 里、乔石、王鹤寿同志组成的工作小组，指导有关部门，进行 了大量细致周密的酝酿、考核和反复征求意见的工作，起草了 关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的决议，关于同意 一部分老同志不再担任中央三个委员会成员的请求的报告和给 叶剑英、黄克诚同志的致敬信，并且提出了中央三个委员会增 选新成员的候选人名单。这些也都经过政治局、书记处多次讨 论，然后提交十二届四中全会。全会讨论通过了上述决议、报 告和两封致敬信，并对候选人名单作了充分的酝酿。现在提请 代表会议审议和选举。 这两三年来，好多老同志陆续请求退出中央委员会、中央 顾问委员会和中央纪律检查委员会。现在一批老同志退出来， 他们在废除领导职务终身制，建立中央领导干部退休制度，推 进中央领导成员年轻化这件有历史意义的大事当中，起了模范 作用，对党作了新的贡献。老同志当中，大部分退下来，是党 的事业的需要；小部分留下来，也是党的事业的需要。我们党 是领导中国这样一个社会主义大国的大党。在长期斗争实践 中，产生了一批经验十分丰富，在党内外国内外具有崇高威望 的老革命家。这些老革命家，有几位健康情况还相当好。把这 几位老革命家留在党的最高领导层中，继续发挥决策作用，是 全党和全国各族人民的共同心愿，是党和人民的根本利益所 在。此外，还有些同志，虽然也已年高，但是党仍然需要他们 团结奋斗，再展宏图 圆 源 员 在一段时间内继续主管某项全国性工作，把他们留在中央领导 机构中也是必要的。 按照十二届四中全会讨论过的候选人名单，这次会议要增 选中央委员会委员五十六人，候补委员三十四人。在增选的中 央委员当中，一部分是原来的候补委员，另一部分是近几年涌 现出来的、经过一定考验的、比较优秀的同志。同时还要增选 中央顾问委员会委员五十六人，中央纪律检查委员会委员三十 三人。请大家对名单进行认真讨论，充分发表意见，然后进行 选举。 领导班子在德才兼备的基础上年轻化的问题，中央在一九 七九年就提出来了。在那以后，从上到下经过了两次比较大的 调整。一次是从一九八二年二月中央作出关于建立老干部退休 制度的决定，到同年九月十二大；一次是从今年年初到这次会 议。经过两次调整，中央和国家机关各部委，省、自治区、直 辖市，人民解放军各大单位以至军级、师级的领导班子，按照 在德才兼备的基础上年轻化的要求进行调整的工作，即将告一 段落。经过这次代表会议，中央委员会的年轻化又将前进一大 步。而这次会议之后的五中全会，还将使政治局、书记处的成 员也年轻化一些。总的来看，从一九八二年算起，不到四年， 我们各级领导班子年轻化的工作已经取得了重大成果。应当 说，这项工作的进展是比较顺利的。这对于使我们党和国家的 各级领导班子，更好地适应社会主义现代化建设的要求，保持 党的马克思主义方针政策的连续性，具有十分重大的意义。 同志们，从十一届三中全会到现在，将近七年了。这七 年，是建国以来经济、政治形势发展的最好的时期之一。我们 这次代表会议，是在党的第十二次代表大会和第十三次代表大 会之间召开的。十二大提出了全面开创社会主义现代化建设新 圆 源 圆 十二大以来重要文献选编（中） 局面的战略任务。十二大以来这三年，总的说来，全党工作是 做得好的，成效是显著的。这是大家都看到了的。国民经济的 增长超出预料，相应地人民生活也有了比较明显的改善。以城 市为重点的整个经济体制改革逐步展开，势头很好。争取国家 财政经济状况根本好转的任务，基本实现。党风和社会风气也 有好转的方面，虽然问题还多，特别是在新情况、新条件下出 现的新问题还很多，但是只要真正抓紧，真正把工作做好，这 些问题是完全能够解决的。会议结束的时候，小平同志、陈云 同志、先念同志还要就一些重大问题发表意见，因此我这里就 不多讲了。 在全党和全国人民十分关心的这次党的全国代表会议上， 我有这么一个感觉，摆在我们党面前的任务，集中到一点，就 是：团结奋斗，再展宏图。我相信，经过大家的努力，我们这 次会议对于更好地完成十二大提出的任务，推进社会主义物质 文明和精神文明的建设，一定能够起重大的历史作用。 圆 源 猿  关于制定“七五” 计划 建议的说明  （一九八五年九月十八日） 赵摇 紫摇 阳 同志们： 我完全同意耀邦同志所作的开幕词。现在，我受党中央委 托，对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年 计划的建议（草案）》作几点说明。 （一）文件的性质和特征。这个文件是在中央书记处和国 务院主持下，经过一年多来反复酝酿、讨论制定出来的。它还 不是“七五”计划本身，而是关于如何制定“七五” 计划的 建议。它所包括的主要内容是：一、“七五”期间我国经济工 作的指导思想和奋斗目标；二、经济和社会发展的战略方针和 主要政策措施；三、经济体制改革的设想和实施步骤。这些指 导思想、发展战略、方针政策和改革设想，是根据我国的实际 情况和对国际形势的分析提出的，是我国社会主义建设，特别 是十一届三中全会以来建设经验的总结，是十二届三中全会关 于经济体制改革的决定的具体化。在起草过程中，本着实事求 是的原则，力求体现建设有中国特色的社会主义的要求。《建  这是赵紫阳同志在党的全国代表会议上作的说明。 圆 源 源 十二大以来重要文献选编（中） 议》中没有列很多数字，只讲了关系经济和社会发展全局与 方向的一些重要指标。着重研究发展战略和方针政策，是计划 工作的一个重大转变，是这个文件的特征。它将有利于把注意 力集中在研究经济工作的大的矛盾上面，解决经济建设中的关 键问题。编制“七五”计划和我国以后的中长期计划，都要 这样做。这个《建议》经这次代表会议审议通过以后，将由 国务院据以制定第七个五年计划草案，然后提请明年春天召开 的第六届全国人民代表大会第四次会议审议批准，颁布实行。 （二）当前的经济形势。正确估计当前的经济形势，是拟 定经济和社会发展计划的依据。对形势的估量，对我们已经取 得的成就的估计，估高了不好，估低了也不好，总的原则是实 事求是，如实估计。《建议》既充分肯定了成绩，也指出了当 前经济工作中存在的主要问题和困难。 《建议》指出，争取国家财政经济状况根本好转的任务已 经基本实现。作出这个论断，主要的事实依据是，我国国民经 济已经开始出现持续、稳定、协调发展的新局面。经过前几年 的努力，我国农业、轻工业、重工业之间的比例关系，积累和 消费之间的比例关系比较协调。农业生产从缓慢发展走向全面 高涨，轻工业生产从远远不能满足人民需要走向日益繁荣，能 源生产从停滞不前转为持续增长，各项建设事业都有新的发 展，城乡人民生活水平显著提高。看经济形势，主要看重大比 例关系是否协调，看经济能否以适当的速度，持续稳定地发 展。这几年总的情况是一年比一年好。在整个“六五”期间， 全国工农业总产值年平均增长速度，有把握达到百分之十。在 编制“七五”计划时，我们对经济发展速度进行多方面测算， 看来仍将继续保持这种蓬勃发展的好势头：工农业总产值年平 均增长率可达到百分之七左右，国民生产总值年平均增长率可 关于制定“七五”计划建议的说明 圆 源 缘 以超过百分之七。在这样长的时期连续保持百分之七、八乃至 百分之十的增长速度，在世界各国经济发展史上是少有的，只 有某些国家和地区在“ 经济起飞” 阶段才出现过类似情况。 这说明我国经济的活力越来越旺盛。现在的情况，与一九八○ 年底我们提出进一步调整国民经济，解决比例关系严重失调时 的形势已经大不相同了。过去我们的经济工作主要是解决人民 的温饱问题，当前消费结构和生产结构已发生明显变化。作为 中国经济水平发展的重要阶段，今后将开始由温饱型逐步转向 小康型，使我国人民在本世纪末达到小康的生活水平。这是一 个渐进的过程，但这种发展趋势日益明显。对此，我们一定要 有充分的认识。 随着经济的发展，国家财政改变了一九七九、一九八○两 年收入连续下降、存在巨额赤字的状况，近几年在收入大幅度 增长、支出显著增加的条件下，保持了收支基本平衡。前两年 虽然还有些赤字，但数额较小，今年有可能做到消除赤字。我 们是一个发展中国家，正在开展大规模的建设，有少量财政赤 字，影响不大，不能以此作为判断财政经济情况是否根本好转 的主要依据。今年国家一年的财政收入预计达到一千七百亿 元，加上地方、部门和企业拥有的预算外资金，总数将达到三 千亿元以上，比一九八○年增长将近一倍。这说明我们国家的 经济实力确实增强了。 我们说我国财政经济状况根本好转的任务已基本实现，并 不是说已不存在问题和困难了。对去年第四季度以来出现的工 业生产增长速度过快、固定资产投资规模过大、信贷资金和消 费基金增长过猛、部分物价上涨过多、国家外汇储备下降等问 题，中央和国务院已经和还在采取一系列的措施，这些问题是 能够逐步得到解决的。我们要保持冷静的头脑，认真解决新任 圆 源 远 十二大以来重要文献选编（中） 务和新问题，扎扎实实地做好工作，为巩固和发展当前良好的 经济形势和安定团结的政治形势而努力奋斗。 （三）“七五”时期的任务。概括地说，“七五”期间的 任务主要有三条：一、为经济体制的改革创造良好的经济环境 和社会环境，使改革顺利展开，基本上奠定新的经济体制的基 础；二、加强重点建设、技术改造和智力开发，在物质技术条 件方面为九十年代经济和社会的继续发展准备必要的后续能 力；三、使人民生活继续有所改善。这三条任务中，最重要的 是第一条。改革的意义，不仅在于当前，更重要的是为下一个 十年和下一个世纪的前五十年奠定经济持续稳定发展的良好基 础。不改革，就没有今后经济的持续稳定发展。从根本上说， 改革是为建设服务的，从当前和今后一个时期来说，建设的安 排要有利于改革的进行。追求过高的建设速度，经济生活各方 面都绷得很紧，改革就难以顺利进行。为了给改革创造好的经 济环境，我们一定不能片面追求过高的经济增长速度，不能脱 离国力的可能盲目扩大建设规模。但是，也必须保持适当的发 展速度，进行必要的骨干项目的建设，加强工农业基础设施， 使经济发展有后劲，使人民的实际收入在生产发展的基础上不 断有所增加。 “七五”期间，大体上可分为两个阶段。前两年要着重控 制社会总需求，解决增长速度过快、固定资产投资规模过大和 消费基金增长过猛的问题，在保持一九八五年固定资产投资总 规模的条件下，作一些小的调整，改善投资结构，加强重点建 设。这样用两年多的时间逐步解决当前存在的问题，比在今年 下半年集中解决效果要好些，可以避免由于刹车过急而造成的 损失和震动。但分散在两年解决，不易引起大家的重视，搞不 好也可能控制不住。这一点需要各级领导特别加以注意。“七 关于制定“七五”计划建议的说明 圆 源 苑 五”后三年，再根据情况，适当增加建设投资。但对建设总 规模仍需进行必要的控制，这是多年来的重要历史经验。改革 也大体上参照这两个阶段来安排，这样做比较积极稳妥。 （四）经济体制的全面改革。第七个五年计划期间，是全 面改革我国经济体制的关键时期，我们一定要坚持把改革放在 首位，争取在今后五年或者更长一些的时间内，基本上奠定有 中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制的基础。 以城市为重点的整个经济体制改革，是一项十分艰巨复杂 的社会系统工程。建立新的经济体制，要适应在公有制基础上 发展有计划的商品经济的要求，主要抓好三个方面：一、进一 步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，使它们真正 成为相对独立的、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者 和经营者；二、进一步发展社会主义有计划的商品市场，逐步 完善市场体系；三、逐步减少国家对企业的直接控制，建立健 全间接控制体系，主要运用经济手段和法律手段，并采取必要 的行政手段，来控制和调节经济运行。企业活力的增强，商品 市场体系的形成，间接控制手段的完善，三者必须互相配套。 整个经济体制的改革，必须坚决地、有步骤地展开。过去 几年，在放开放活方面做了许多工作，取得了很大的成效。在 这种情况下，我们面临的任务，是在进一步完善微观经济活动 和机制的同时，从宏观上加强对经济活动的间接控制，也就是 说，要发挥各种经济杠杆的调节作用，完善经济立法和经济监 督。必须认识，从宏观上加强间接控制，也是改革的重要内 容，它比之微观搞活、比之直接控制，更为复杂，更为困难， 我们也更缺少经验。只有解决好这个问题，才能与现在已采取 的改革措施配起套来，并为进一步搞活企业创造条件，使企业 能够对市场变化作出积极反应。在“七五” 的前两年，改革 圆 源 愿 十二大以来重要文献选编（中） 的重点要围绕稳定经济的要求，从宏观上加强、完善间接控制 体系，除了必须采取的某些价格改革措施以外，应更多地利用 利率、税率、汇率等经济杠杆。要抓紧制定一批经济法规，建 立和加强经济监督、经济信息系统，加强银行、税收、审计、 统计、质量检验、工商管理和社会公证等部门的职能。与此同 时，要继续落实和完善国务院关于扩大企业自主权的各项规 定，特别是要下大力把在国民经济中占有重要地位的大中型骨 干企业搞活。除了引导企业眼睛向内，挖掘潜力，继续落实企 业内部的经济责任制，调动企业经营者和生产者的积极性以 外，当前还必须注意分别不同情况适当调减它们所负担的调节 税，减少局以下公司等中间层次，制止向它们乱摊派、乱集 资，减轻它们的负担，以增强全民所有制大中型企业的自我发 展能力。不能使这些骨干企业越搞越困难，而应当使它们越搞 越有活力。这是我们今后经济发展的希望所在。“七五”后三 年，要围绕发展社会主义商品市场的要求，进一步加强间接控 制，认真搞好生产资料价格体系和价格管理制度的改革，完善 税制，改革金融体制，为企业提供良好的外部环境。我们的改 革是在实践中不断完善的。要按照既定的改革方向，鼓励探 索，鼓励创新。这里必须指出，减少直接控制微观经济活动的 范围、程度和步骤，应当同国家加强间接控制的能力互相适 应，互相配套。 （五）“七五”期间生产建设的两个关键。“七五”期间 要为改革创造好的环境，又要为今后的发展准备后续力量，又 要改善人民生活，矛盾很多。解决这些矛盾，关键有两条：大 力提高企业经济效益，积极增强出口创汇能力。 产品质量差、物质消耗高是我国经济的致命弱点，也是今 后发展的巨大潜力所在。开辟国家财源，增强企业自我发展能 关于制定“七五”计划建议的说明 圆 源 怨 力，改善职工生活，出路就在于把这种巨大的潜力挖掘出来。 要紧紧抓住提高产品质量，降低物质消耗这两个环节，来提高 企业素质。我国企业技术落后，管理更落后。“七五”期间应 当进行必要的技术改造，但从现实的情况看，改进和加强管 理，提高经营管理水平，具有更大的紧迫性和更加现实的意 义。“七五”期间，我们一定要通过改革和工作，加强全面质 量管理，加强劳动纪律，搞好职工培训，提高职工队伍的素质 和企业各方面的素质，真正把企业的工作转到以提高效益为中 心的轨道上来。要使全体职工和干部明白，为提高质量、降低 消耗而奋斗，就是实现“七五”计划的最好的实际行动。 “七五”期间我们面临着进一步开放的形势。我国是发展 中国家，外汇短缺将不是短期的。我国与国际市场联系的程度 如何，决定于自己的创汇能力如何。开放不能只进不出，必须 有进有出，进多少取决于出多少，出得多才能进得多。“ 七 五”计划能否实现的又一个关键，是要创造更多的外汇，实 现国际收支平衡。要认真研究和制定外贸出口发展战略和系统 的政策措施，建立出口生产体系，充分发挥沿海经济特区、开 放城市和开放地带的作用，带动内地，发展更多的重点出口商 品，采取灵活多样的形式，开拓国际市场。在增加出口的同 时，要努力增加旅游、劳务等非贸易外汇收入。在这个基础 上，随着偿还能力的增强，要适当地多利用一些外资，包括优 惠贷款和商业贷款，以弥补国内建设资金的不足。我们既要学 会创汇的本领，又要学会用汇的本领，使有限的外汇用在刀刃 上，取得良好的经济效益。这是我们面临的新课题。 提高效益和增加创汇是互相联系的，我们要把立足点放在 提高企业的素质上，使我们的企业在国内外竞争中上水平、求 发展，使产品经受国内外市场的检验，不断更新换代。这样才 圆 缘 园 十二大以来重要文献选编（中） 能立于不败之地。 （六）坚持“两个文明”一起抓。第七个五年计划，应该 是社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设同时并进的 计划。我们一定要坚决做到：一、任何时候都要坚定地、鲜明 地坚持四项基本原则，反对和抵制资本主义、封建主义和其他 腐朽思想的侵蚀，反对和抵制资产阶级自由化；二、进一步健 全社会主义法制，对于一切严重破坏社会主义经济秩序和社会 秩序、危害人民利益的犯罪分子，必须绳之以法，对于一切严 重败坏社会风气的丑恶现象，必须予以制止和取缔；三、切实 加强和改进思想政治工作，在全体人民中坚持不懈地深入进行 有理想、有道德、有文化、有纪律的教育。解决思想领域的问 题，必须始终坚持以疏导即说服教育为主的方针，不能重犯过 去“左”的错误。在经济领域中，要大力提倡良好的职业道 德，树立企业信誉，实行文明经商，文明办厂，为人民服务， 遵纪守法，勤劳致富，抵制各种歪门邪道和腐朽的经营作风。 各级党政领导机关和领导干部都要坚决贯彻“两个文明”一 起抓的方针，充分重视和认真抓好社会主义精神文明的建设， 推动社会主义物质文明建设的顺利发展。 同志们！ 第七个五年计划时期是一个极为重要的时期。做好这五年 的工作，对于进一步巩固和发展十一届三中全会以来的大好形 势，对于更好地保证九十年代经济的振兴和繁荣，顺利实现本 世纪末的宏伟目标，具有十分重要的意义。党中央希望全党同 志和全国各族人民更紧密地团结起来，同心同德，满怀胜利的 信心，以改革创新和开拓前进的精神，为推进我国的社会主义 现代化事业而奋斗。 圆 缘 员  中共中央关于制定国民经济和 社会发展第七个五年计划的建议 （一九八五年九月二十三日中国共产党 全国代表会议通过） 基本指导原则和主要奋斗目标 （一）中华人民共和国的社会主义现代化建设，即将在全 面完成和超额完成第六个五年计划的基础上，进入一九八六年 到一九九○年的第七个五年计划时期。按照建设具有中国特色 的社会主义的总要求和对内搞活经济、对外实行开放的总方 针，继续做好这五年的工作，必将巩固和发展我国当前大好的 经济和政治形势，更好地保证九十年代经济的振兴和繁荣，在 实现国家兴旺发达、人民富裕幸福的道路上迈出更为坚实的一 步。中央希望全党同志和全国各族人民一道，以改革创新和开 拓前进的精神，积极投入到第七个五年计划时期的伟大实践 中去。 （二）“七五”期间我国经济和社会发展的条件是很好的。 在党的十一届三中全会以来的马克思主义路线指引下，经过全 党和全国各族人民的艰苦努力，我们巩固和发展了安定团结、 生动活泼的政治局面，开辟了建国以来经济发展生机最旺盛的 新时期。现在同“六五”计划开始前的一九八○年相比，我 圆 缘 圆 十二大以来重要文献选编（中） 们国家的经济面貌发生了巨大而深刻的变化。 在一九八○年的时候，我国农业仍然处于相当困难的境 地，粮食、棉花等主要农产品还需要从国外大量进口。从一九 八一年以来，我国农业以平均每年增长百分之十的高速度向前 发展，各类农副产品的产量大幅度增长。按照全国人民目前的 食物结构和衣着水平，我国粮食已可自给，棉花自给有余。农 业的全面高涨，为保障和推动我国经济和社会的发展提供了极 为重要的条件。 在一九八○年的时候，我国能源生产停滞不前，现在情况 发生了令人振奋的变化。近两三年来，全国原油、原煤产量平 均每年的增长速度都达到百分之八以上，发电量也有相应的增 加。能源生产持续增长的新势头，是保障和推动我国经济和社 会发展的又一个重要条件。 在一九八○年的时候，我国轻工业生产严重落后于人民生 活需要，市场商品匮乏。近五年来，轻工业生产平均每年增长 百分之十以上，花色品种不断增加，国内市场出现了建国以来 少有的繁荣局面。重工业经过调整服务方向，在新的基础上持 续稳定增长，轻重工业的比例趋于协调。 在一九八○年的时候，国家财政收入继续下降，存在着巨 额赤字。从一九八二年起，财政收入由下降转为持续上升，收 支基本平衡。预计一九八五年国家财政收入将超过一千七百亿 元，加上地方、部门和企业拥有的预算外资金，总共将达到三 千亿元以上，比一九八○年增长将近一倍。 在一九八○年的时候，我国城镇有大量待业人员需要安 置，人民生活中积累了许多问题亟待解决。五年来，新就业的 城镇劳动力三千多万人；扣除物价上涨因素，全国职工工资总 额增加百分之五十左右，平均工资增加百分之二十以上，农民 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 缘 猿 平均纯收入增加百分之八十。城乡人民生活水平提高的幅度是 建国以来从未有过的。 总之，争取我国财政经济状况根本好转的任务已经基本实 现，国民经济开始出现持续、稳定、协调发展的新局面，展现 了良性循环的前景。有了这样的基础，我们完全有理由要求 “七五”期间的各项改革和生产建设工作做得更加出色，取得 更大的成就。同时也要清醒地看到，我国经济和社会发展的物 质技术条件还比较落后，农业这个基础还比较脆弱，部分地区 农民的温饱问题还有待于进一步解决，能源、交通、通信、原 材料还相当紧张，智力开发和人才培养还很不适应经济建设的 需要，当前经济工作中还存在着经济效益提高不快、生产技术 进步缓慢、经营管理水平低、产业结构和产品结构不合理等问 题。特别是一九八四年第四季度以来，工业增长速度过快，固 定资产投资规模、信贷资金和消费基金增长过猛，部分商品价 格上涨过多，国家外汇储备下降，经济生活中出现了某些新的 不稳定因素。因此，我们既要充分认识当前良好的经济形势， 又要足够估计面临的困难和问题，使“七五”计划的制定立 足于实事求是的科学基础之上。 （三）根据对我国经济和社会状况的全面分析和科学估 量，“七五”期间经济和社会的发展，必须遵循以下的基本指 导原则： ———坚持把改革放在首位，使改革和建设互相适应，互相 促进。从根本上说，改革是为建设服务的。从当前来说，建设 的安排要有利于改革的进行。“七五”期间是全面改革我国经 济、科技、教育等管理体制的关键时期。只有不失时机地革除 现行体制中束缚生产力发展的种种积弊，逐步建立充满生机和 活力的各项管理体制，才能保证我国经济在今后五年、十年、 圆 缘 源 十二大以来重要文献选编（中） 二十年以至更长时期的持续发展。为了改革的顺利进行，必须 合理确定经济增长率，防止盲目攀比和追求产值产量的增长速 度，避免经济生活的紧张和紊乱，为改革创造良好的经济环 境。改革的方向必须坚持，改革的步骤必须稳妥。各项改革措 施要相互配套，既有利于微观搞活又有利于宏观控制，以保证 和促进整个经济的稳定和发展。 ———坚持社会总需求和总供给的基本平衡，使积累和消费 保持恰当的比例。这里的中心问题是根据国力的可能，在妥善 安排人民生活的同时，十分注意确定合理的固定资产投资规 模，做到国家财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的 综合平衡。这是保证经济比例关系协调、经济生活稳定和体制 改革顺利推进的根本条件。鉴于当前的建设规模已经过大，一 九八六、一九八七两年的固定资产投资规模大体维持一九八五 年的水平，后三年再根据情况适当增加。在控制全社会固定资 产投资总规模的前提下，必须集中必要的财力物力，加强能 源、交通、通信、原材料等基础工业和基础设施的建设，避免 不分轻重缓急，防止齐头并进。只有坚持这样做，才能为经济 的长远发展提供必要的后续能力，同时为进一步扩大对外开放 创造有利的条件和环境。 ———坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突 出的位置上来，正确处理好质量和数量、效益和速度的关系。 产品质量差，物质消耗高，经济效益低，是我国生产建设中长 期普遍存在的痼疾，目前这个问题还远远没有解决。只有坚决 改变这种状况，才能充分有效地利用各种资源，以较少的投入 创造出更多的财富，也才能更好地满足人民多方面的需要和扩 大出口。必须加强质量管理、技术管理，严明劳动犯律、财经 纪律，健全检查制度、监督制度，大力提高企业职工的素质， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 缘 缘 同时积极推进技术改造，采用先进的工艺和设备，把产品质量 和经济效益提高到新的水平。这是加速我国现代化进程的根本 途径。 ———坚持在推进物质文明建设的同时，大力加强社会主义 精神文明的建设。任何时候也不能忘记，我们要实现的四个现 代化，是社会主义的四个现代化。我们采取的所有改革、开放 和搞活经济的政策，目的都是为了建设有中国特色的社会主 义。必须切实抓好精神文明的建设，继续加强思想政治工作， 教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律，以推动 物质文明的发展，并保证它的正确方向。 （四）立足于我国经济发展的现实基础，为了全面实现党 的十二大提出的宏伟目标，中央建议“七五”期间经济和社 会发展的主要奋斗目标确定为：争取基本上奠定有中国特色的 新型社会主义经济体制的基础，大力促进科学技术进步和智力 开发，不断提高经济效益，使一九九○年的工农业总产值和国 民生产总值比一九八○年翻一番或者更多一些，使城乡居民的 人均实际消费水平每年递增百分之四到五，使人民的生活质 量、生活环境和居住条件都有进一步的改善。各个领域、各条 战线的工作和各项改革，都要为实现这个主要奋斗目标服务， 并据以制定各自的具体奋斗目标。 实现了上述奋斗目标，我国经济实力将有较大增强。到一 九九○年，全国工农业总产值将达到一万六千亿元，国民生产 总值将达到一万一千亿元。在这五年中，我国财政总收入将达 到九千亿元左右，比“六五”期间增加百分之四十以上；全 民所有制单位的固定资产将新增五千亿元左右，比“ 六五” 期间新增额多百分之六十；随着生产的发展，我国人民的消费 将由温饱型逐步向小康型过渡。 圆 缘 远 十二大以来重要文献选编（中） （五）党中央建议的奋斗目标，既是积极的，又是留有余 地的。“六五”期间，全国工农业总产值的年平均增长速度预 计可超过百分之十，已高于到本世纪末实现翻两番所要求的平 均每年增长百分之七点二的速度。“七五”期间要求达到的经 济增长率是：国民生产总值平均每年增长百分之七以上；工农 业总产值平均每年增长百分之七左右，其中农业总产值平均每 年增长百分之六，工业总产值平均每年增长百分之七。将目前 已经偏高的增长速度逐步降低一些，确定上述这样比较恰当的 增长速度，是必要的和正确的。这将有利于克服当前经济生活 中存在的某些不稳定因素和顺利推进经济体制的全面改革，有 利于把各方面的注意力进一步转到提高产品质量和讲究经济效 益上来，从而为全面实现党的十二大确定的宏伟目标奠定更好 的基础。 （六）为了实现“七五”计划的奋斗目标，需要在经济建 设的战略布局和主要方针，科学、教育和文化事业，对外经济 贸易和技术交流，经济体制和调节手段，人民生活和社会保障 等方面，提出符合实际的要求，采取一系列适应新形势新任务 的正确决策。这次制定“七五”计划，除了正确地确定必要 的生产建设指标以外，必须充分重视对政策的研究和制定，使 之成为计划的有机的重要组成部分。 经济建设的战略布局和主要方针 （七）根据我国经济发展的客观要求，在“七五”期间以 至更长一些的时间内，必须在经济建设的总体布局上认真解决 好三个问题：一是，适应国民经济现代化的要求，适应人民消 费水平的提高和消费结构的变化，进一步合理调整产业结构； 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 缘 苑 二是，坚决把建设重点切实转到现有企业的技术改造和改建扩 建上来，走内涵型为主的扩大再生产的路子；三是，正确处理 地区经济发展的关系，促进地区经济布局的合理化。只有在不 断提高企业经济效益的同时，认真解决好这些全局性的问题， 才能从根本上提高全社会的劳动生产率和综合经济效益，也才 能使人民生活的持续改善得到更可靠的保证。为此，必须认真 执行以下六条方针。 （八）第一条方针是：坚持依靠政策和科学，进一步改善 生产条件，继续促进农业的全面稳定发展。农业的发展仍然是 我国整个国民经济发展的重要基础，必须充分重视它的战略地 位。要根据农林牧副渔全面发展、农工商运综合经营的原则， 进一步调整农村产业结构，逐步实现农业经济的专业化、商品 化、现代化，更好地满足社会需求。“七五”期间，切不可丝 毫忽视粮食生产。必须采取有效的政策和措施，继续保持粮食 的稳定增产。适宜种粮食的地方一定要把粮食种好，努力提高 单位面积产量，增加品种，改进质量。在这个前提下，根据市 场需求和自然条件生产各类经济作物，同时加快发展林业、畜 牧业、水产业和养殖业，提高它们在整个农业中的比重。大中 城市郊区要重点发展蔬菜、禽蛋、牛奶等副食品生产，为城市 人民生活服务。要有计划有步骤地把农村富余劳动力由种植业 转入其他行业，因地制宜地兴办农村工业、交通运输业、建筑 业、采掘业、商业和各类服务业。 （九）发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路。指 导乡镇企业发展的方针应该是：积极扶持，合理规划，正确引 导，加强管理。一般来说，兴办乡镇企业要立足于农业，服务 于农业，重点发展农产品加工业，发展农产品的储藏、包装、 运输、供销等产前产后服务业。有条件的地方，要在遵守国家 圆 缘 愿 十二大以来重要文献选编（中） 规定和保护资源的前提下，积极发展小型采矿业、小水电工业 和建筑材料工业。在经济发达地区的农村，可以根据实际需要 和自身的条件，发展为大工业配套和为出口服务的加工工业。 各地兴办乡镇企业，应当主要依靠自身的资金积累，量力而 行，稳步前进，减少盲目性。所有乡镇企业都要努力改善经营 管理，提高产品质量，改进生产技术，增进经济效益，并注意 防止对环境的污染。 （十）为了更好地振兴农村经济，应当采取以下政策和措 施：一、继续完善和发展家庭联产承包责任制等经营方式，在 家庭经营的基础上，鼓励农民根据自愿互利原则发展多种形式 的合作和联合经营。二、在国家计划指导下扩大农业生产的市 场调节范围，进一步放开和调整农副产品价格，促进农村产业 结构的合理化和商品经济的发展。三、实行谁投资、谁经营、 谁得益的原则，鼓励农民兴办乡镇企业、农业基础设施和商品 储运设施，促进农副土特产商品基地和出口基地的建设。 四、加速农业技术改造和农村智力开发，大力推广适用的农业 科学技术，促进农业生产技术水平、产品质量和经济效益的不 断提高。五、适当增加国家对农业的投入，主要用于兴修水 利，加强农田基本建设，培育、引进优良品种，增加化肥、农 药、农用塑料和农业机具的供应，加速植树造林，搞好水土保 持，改善农业生态环境。六、制止各种不合理的摊派，减轻农 民负担。 （十一） 第二条方针是：努力扩大消费品工业的生产领 域，积极发展民用建筑业。“七五”期间，我国城乡人民消费 将趋向多样化，将更加讲究食品的营养和衣着的改善，住房、 中高档消费品和耐用消费品的消费比重将有较大的提高。适应 这种情况，必须在继续抓好日用必需品生产的同时，大力增产 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 缘 怨 名牌产品和优质产品，发展新品种和新产品，开辟新的生产门 类。应当把食品工业、服装工业、耐用消费品工业作为重点， 带动整个消费品工业生产的更好发展。 （十二）为了加快消费品工业的发展，应当继续在贷款、 外汇使用、能源和原材料供应、运输条件等方面给予优先保 证。要有步骤地拉开名牌产品、优质产品、新式产品同一般产 品的质量差价，以促进品种的增加、质量的提高和新产品的开 发。进一步调整重工业的产品结构，给消费品工业生产提供数 量更多、质量更好的原材料。广泛实行加工企业同原材料生产 企业和产地直接挂钩进行联营、合营的办法，使加工企业拥有 稳定的原材料来源。 （十三）积极推行城镇住宅商品化，加快民用建筑业的发 展，使建筑业成为我国国民经济的支柱产业。长期以来，我国 对城镇住宅实行统建统配的政策，收取的房租很低。这种办法 不仅不利于住宅问题的解决，而且加重了国家的财政负担，使 民用建筑业失去生机和活力，造成城镇居民的购买力片面集中 在耐用消费品方面。必须尽快提出一套比较成熟的办法，使住 宅商品化这项重大政策逐步付诸实施。 （十四） 第三条方针是：集中必要的财力物力和技术力 量，高质量、高效率地建设一批能源、交通、通信和原材料工 业的重点工程。当前我国能源、原材料的供需矛盾仍然很突 出，特别是交通和通信严重落后，只有逐步改变这种状况，才 能保证经济的协调发展和必需的后续能力。 （十五）能源工业的发展要以电力为中心。要积极发展火 电，大力开发水电，有重点有步骤地建设核电站，争取到一九 九○年全国发电量达到五千五百亿度左右。要加强煤炭工业的 建设，到一九九○年全国原煤产量达到十亿吨左右；加强油、 圆 远 园 十二大以来重要文献选编（中） 气资源的勘探和开发，搞好老油田的完善配套和改建扩建，到 一九九○年全国原油产量达到一亿五千万吨左右。为了加快能 源工业的生产和建设，必须进一步增加国家对能源工业的投 资，提高它们在国家投资中的比重。坚决打破部门、行业和地 区的界限，充分调动各方面发展能源工业的积极性。适当提高 能源价格，逐步形成合理的能源价格体系。实行开发和节约并 重的方针，争取五年内节约标准煤一亿吨。 （十六）坚决把发展交通、通信业放在优先地位。继续抓 好铁路建设，大力加强公路、水运和空运的建设，改善运输结 构，促进运输的现代化和各种运输方式的合理配置，提高运输 的效率和质量。争取到一九九○年，各种货运总量比一九八五 年增长百分之三十左右。要积极改善客运状况。根据加快交通 运输建设的要求，要把汽车制造业作为重要的支柱产业，争取 有一个较大的发展，同时发展机车、船舶、飞机制造业。在通 信建设方面重点是扩大大中城市特别是沿海开放城市的市内电 话和长途电话能力，同时加强通讯卫星、广播卫星等现代化通 讯手段的开发。为了加快交通、通信业的发展，国家要增加交 通、通信建设的投资，着重建设重大骨干工程和基础设施；地 方铁路、公路以及一般的内河工程和通信工程的建设，主要依 靠地方和群众集资兴办，国家给予必要的资助。要根据实际需 要和客观可能，注意发挥地方、部门的积极性，兴办航空 事业。 （十七）原材料工业应当积极增产短缺产品，努力提高技 术水平，扩大产品品种，改进产品质量。钢铁工业要着重抓好 一批骨干企业的技术改造和改建扩建，争取到一九九○年全国 钢材产量达到四千四百万吨左右，并且提高合金钢、低合金钢 等高效钢材在钢材总量中的比重。有色金属工业要积极采用新 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 远 员 技术，继续改建扩建和新建一批重点生产基地。化学工业要加 强矿山建设和基本化工原料的生产，积极开拓新的生产领域， 提高复合化肥的比重，增产农药和各种精细化工产品。石油化 工和煤炭化工工业要采用新的先进工艺，实现生产高效化，进 一步搞好深度加工。适应建筑业发展的需要，大力发展水泥、 玻璃等建筑材料，特别是新型建材、化学建材和木材代用品。 要十分注意硅酸盐及其他非金属矿产资源的开发和利用。各项 原材料工业都必须充分重视综合利用。 （十八）适应发展能源、交通、原材料工业等生产建设的 需要，大力加强地质勘查工作。继续以地质找矿为中心，依靠 科技进步，加快找矿和资源评价进度。加强综合勘查、综合评 价和综合开发利用，提高地质工作的社会经济效益，更好地为 重点建设工程服务，为九十年代乃至下个世纪初的经济持续发 展准备矿产资源和地质资料。 （十九）第四条方针是：加快发展为生产和生活服务的第 三产业，逐步改变第三产业同第一、第二产业比例不相协调的 状况。第三产业的兴起和发达是社会分工进一步发展和劳动生 产率不断提高的必然趋势，是现代化经济的一个重要特征。长 期以来，我国第三产业严重落后，交通不畅，信息不灵，产前 产后的服务以及商业、金融、技术咨询等事业都很不发达，造 成资金使用效益差，生产效率低，并且使群众生活十分不便。 必须加快第三产业的发展，提高它在整个国民经济中的比重， 这既是形成新的经济发展格局的一项战略措施，也是发展商品 经济的一项重大改革。 （二十）兴办第三产业，特别是兴办直接为人民生活服务 的第三产业，关键是要进一步放宽政策，大力发展集体经济和 个体经济。对现有国营商业，除批发商店和大中型零售商店之 圆 远 圆 十二大以来重要文献选编（中） 外，可以有步骤地改为集体经营，有的小型商店也可以承包或 租赁给个人经营。国家要增加对第三产业的投资，重点用于这 方面的骨干工程和大型设施的建设。地方也要适当增加对第三 产业的投资。农村和小城镇的各项服务行业主要依靠农民的力 量来办。要加快第三产业人才的培养和培训，努力提高他们的 素质。 （二十一）第五条方针是：加强现有企业的技术改造和改 建扩建，运用先进技术武装国民经济各部门。立足现有基础， 对老企业进行技术改造和改建扩建，是加速国民经济现代化的 基本途径。技术改造的重点应当放在关系国民经济全局的大中 型企业，放在改造后能在行业技术进步中起示范带头作用的骨 干企业和承担出口任务的企业。机械电子工业担负着装备国民 经济各部门的使命，必须在技术改造上先行一步，特别要使那 些重点机械电子企业的技术水平得到较快的提高。国防工业拥 有比较雄厚的物质技术力量，要在完成武器装备的生产和研制 任务的同时，大力开发和制造技术先进的民用产品。老工业城 市和老工业基地应当在技术改造方面迈出更大的步子，把生产 能力和经济效益的巨大潜力更好地发挥出来。所有企业的技术 改造都要以提高产品质量和性能、扩大品种、降低消耗为中 心，不能片面追求扩大生产能力。到一九九○年，各行各业都 要有相当一部分产品的质量和性能达到发达国家七十年代末八 十年代初的水平，并有一批重要产品按照国际标准组织生产。 （二十二）要制订科学的、切实可行的行业规划，把技术 改造与行业的调整、企业结构的改组和技术政策的确定很好地 结合起来。要打破部门、地区、军民之间的界限，按照专业化 协作和经济合理的原则，促进企业进行必要的调整和联合，建 立大中小企业配置合理的企业组织结构。各个行业都要根据国 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 远 猿 外技术发展的趋势和国内的具体情况，确定切合实际的技术发 展政策和技术装备政策。要把实行标准化作为一项重大的技术 政策，认真加以推行。 （二十三）加快现有企业的技术改造，关键是增强企业进 行技术革新和探索新技术的内在动力，并为企业追求技术进步 创造良好的外部条件。“七五”期间，要进一步提高技术改造 投资在总投资中的比重，有重点地提高一些行业的折旧率。折 旧基金基本上交由企业使用。要从税收、价格、信贷等方面给 以优惠待遇，鼓励企业试制新产品，加速产品的更新换代。对 微利行业的技术改造，应在资金上给予必要的支持。对耗能 高、质量低、严重污染环境的产品以及落后的工艺和设备，必 须限期淘汰。 （二十四）第六条方针是：正确处理我国东部、中部、西 部三个经济地带的关系，充分发挥它们各自的优势和发展它们 相互间的横向经济联系，逐步建立以大城市为中心的、不同层 次、规模不等、各有特色的经济区网络。我国经济分布客观上 存在着东、中、西部三大地带，并且在发展上呈现出逐步由东 向西推进的客观趋势。把东部地区的发展和中、西部地区的开 发很好地结合起来，使它们能够互相支持，互相促进，使全国 经济振兴，人民共同富裕，这应当成为地区经济布局的基本指 导思想。我国经济在地区的发展上应该是有重点的，但决不是 机械地等待建设好一块再建设另一块。东部地区在发展中要主 动考虑如何帮助中部和西部的发展，中部和西部吸收东部的资 金、技术和管理经验，更好地发挥自己的优势，也可以支持和 促进东部经济的发展，并加速全国经济布局的合理化。 （二十五）“七五”期间以至九十年代，要加速东部地区 的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做 圆 远 源 十二大以来重要文献选编（中） 好进一步开发西部地区的准备。东部地区，要着力采用新工 艺、新技术改造传统产业，开发新兴产业，发展知识技术密集 型产业和新型的高档消费品工业。同时，要进一步实行“ 外 引内联”，积极开拓国际市场，形成对外辐射和对内辐射的两 个扇面。中部地区，重点开发电力、煤炭、石油、铁矿、有色 金属、磷矿、建筑材料等资源，同时在有条件的地方重点开发 知识技术密集型产业和新兴产业。西部地区，主要大力抓好农 林牧业、交通运输业的发展，积极开发本地资源，并发展一些 加工工业，以及民族特需用品工业。中部和西部地区都要积极 利用国防工业基地的生产能力，使它们的作用更有效地发挥 出来。 （二十六） 必须十分重视少数民族地区的经济和文化建 设，同时采取有力的措施，积极扶持老革命根据地、边疆地区 和其他贫困地区改变落后面貌。“七五”期间，国家和发达地 区要对这些地区继续给以财力、物力和技术力量的支持。要采 取必要的政策和措施，从各方面鼓励更多的人才到边远地区和 后进地区工作。更重要的是，要进一步放宽政策，培植和增强 这些地区内在的活力，使他们更好地在国家的扶持下，主要依 靠本地区的力量，加快经济和文化建设的发展。 （二十七）随着社会生产力的发展，特别是农村经济的繁 荣，城市化程度的提高和新城市的出现将是必然趋势。应当根 据我国实际情况，对城市发展的结构和布局进行合理规划。坚 决防止大城市过度膨胀，重点发展中小城市和城镇。鉴于我国 地域广阔，交通不便，信息不灵，中小城市的发展也不应当过 于分散，应当以大城市为中心和交通要道为依托，形成规模不 等、分布合理、各有特色的城市网络。 （二十八）按照自然规律和经济规律的客观要求，认真进 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 远 缘 行国土开发和整治的研究及实施规划。“七五”期间，要密切 结合经济建设，有重点地进行大江大河的治理以及地区的综合 开发。在一切生产建设中，都必须遵守保护环境和生态平衡的 有关法律与规定，十分注意有效保护和节约使用水资源、土地 资源、矿产资源和森林资源，严格控制非农业占用耕地，尤其 要注意逐步解决北方地区的水资源问题。大力种草、种树，逐 步改变水土流失严重的状况和控制某些地区的沙化倾向。要把 这些作为长期坚持的基本国策。 科学、教育和文化事业 （二十九）我国科学技术工作在“七五”期间面临着新的 形势和任务。产业结构和消费结构的变化，现有企业技术改造 的推进，重点建设工程的展开，引进先进技术范围和规模的扩 大，都对科学技术工作提出了大量亟待研究解决的重大课题。 特别是世界新技术革命的浪潮正在引起国际生产、交换、消费 和社会生活的一系列深刻变化，如果我们不采取正确的决策迎 接这场严峻的挑战，我国在地理位置、自然资源和劳动力等方 面拥有的某些优势将会越来越削弱，而原来就存在的信息不 灵、技术落后、资金短缺、人才不足等弱点将会越来越突出， 在经济上技术上赶上发达国家水平的任务将越来越艰巨和困 难。我们必须充分认识科技现代化在四个现代化中的决定性作 用，进一步贯彻经济建设必须依靠科技进步，科技工作必须面 向经济建设的方针，把促进科技进步这个带有全局性的根本任 务真正放到战略地位上来。 （三十）适应新的形势和任务的要求，根据我国现有的技 术能力和经济条件，“七五”期间在科学技术发展战略上必须 圆 远 远 十二大以来重要文献选编（中） 坚持以下各点： ———大力开发和普遍推广效果好、见效快的科技成果，积 极采用新技术改造传统产业、传统工艺和传统产品，加速国内 新技术的转移和扩散，显著提高全社会的生产技术水平。 ———围绕经济建设和社会发展中提出的关键性技术课题， 集中力量组织攻关，力争取得一批重大科技成果。 ———积极开拓新兴技术领域，重点开发微电子技术、信息 技术和新型材料，同时加强对生物工程、航天技术、核能技 术、激光技术、海洋工程等新兴技术的研究开发，逐步形成若 干新兴产业。 ———把国内科技研究同引进先进技术更有效地结合起来， 加速对引进技术的消化、吸收和创新。 ———继续加强应用研究和基础研究，为长远发展做好必要 的科学技术储备。 （三十一） 贯彻上述战略要点，关键是抓好两头。一头 是，各级各类科技管理部门、研究机构、高等学校和科技情报 单位，应当充分利用已有的科学技术成果、知识信息和科技人 才，积极帮助广大企业包括乡镇企业加速实现技术进步。所有 的企业都要围绕着提高产品质量和经济效益这个中心，充分重 视和积极发动广大职工开展技术革新活动。“七五”期间，要 采取国家、地方、企业集资的形式，认真抓好一批开发周期比 较短、获得效益比较快的项目。另一头是，要把各方面的力量 切实组织起来，真正集中财力物力，认真开展科技攻关，解决 好生产建设中迫切需要解决的关键性课题，同时争取在新技术 领域的研究和开发中，以较短的时间取得较大的成果。集成电 路已经成为现代化工业和现代社会生活中不可缺少的器件，但 建设集成电路产业投资大、技术难、更新快，配套产业又很 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 远 苑 多，必须由国家统一部署，集中攻关。在电子计算机行业的发 展中，必须从我国的实际情况出发，把应用范围广泛的微型机 及其软件开发放在首位。 （三十二） 对于应用研究和基础研究，应当继续部署力 量，认真加以组织，并做好课题的合理配置，特别要抓好有应 用前景和已有多年工作积累的课题的研究。要进一步加强和改 进中国科学院和高等院校的科研工作，加强它们之间的联系和 合作，发挥它们在应用研究和基础研究方面的重要作用。要在 五年内有计划地改造一批重点实验室，改善其研究工作条件， 向全国高等学校、研究机构和重点企业开放。 （三十三）社会科学要加强对马列主义基本原理的研究， 大力开展有关我国社会主义现代化建设中重大理论问题和实际 问题的研究，为促进社会主义物质文明建设和加强社会主义精 神文明建设服务。“七五”期间，要围绕经济、科技、社会发 展的战略问题和以城市为重点的经济体制改革的重要课题，深 入开展研究，力争拿出一批高质量的研究成果。要加强新兴学 科、边缘学科的建设，充实社会科学研究体系。 （三十四）经济建设、社会发展和科技进步，都有赖于中 华民族的智力开发和人才培养，有赖于教育事业在经济发展的 基础上有一个更大的发展。“七五”期间，必须像重视经济建 设那样重视教育事业，并且根据面向现代化、面向世界、面向 未来的方针，努力开创我国教育工作的新局面。 （三十五） 普及基础教育，是现代文明的重要基础和标 志。“七五”期间，要逐步实行九年制义务教育，同时抓紧扫 盲工作。在城市、沿海各省中的发达地区和内地少数发达地 区，应保质保量地普及初中教育；在中等发展程度的镇和农 村，应首先抓紧普及小学教育，同时积极准备条件，为“ 八 圆 远 愿 十二大以来重要文献选编（中） 五”期间普及初中教育打下基础；在经济落后地区，要随着 经济的发展，采取多种形式，进行不同程度的普及基础教育的 工作。少数民族地区和少数民族集中居住的地区，要积极抓好 少数民族的基础教育。在推行九年制义务教育的同时，还要努 力发展幼儿教育和对残疾人、弱智儿童的特殊教育。 （三十六）职业技术教育已经成为现代教育制度的一个重 要组成部分。“七五”期间，必须按照“先培训、后就业”的 原则改革劳动就业制度，大力发展职业技术教育，使多数地区 各类高中阶段职业技术学校的招生人数相当于普通高中的招生 人数，同时发展初中阶段职业技术教育和短期培训。五年内， 中专和职业技术学校总共要培养毕业生八百多万人，比“六 五”期间增长一点五倍。要加强对在职干部、工人和农民的 培训，加快他们的知识更新，提高他们的素质。 （三十七）在发展高等教育方面，必须充分挖掘现有院校 的潜力，加强高等学校同生产科研和社会其他方面的联系，提 高它们主动适应经济、科技和社会发展需要的积极性和能力。 要继续调整高等教育的专业科类和层次结构，加快短缺学科和 薄弱学科的发展，扶植新兴、边缘学科的成长。要继续改变专 业划分过细的状况，调整专业设置。“七五”期间，普通高等 学校要培养本、专科毕业生二百六十多万人，比“六五” 期 间增长百分之七十；毕业研究生二十万人，增长四倍多。有计 划增派出国留学生，同时妥善安排回国留学生的工作，发挥他 们的专长。要继续发展广播电视大学、函授大学、夜大学等多 种形式的成人高等教育，提高教育质量，争取五年内培养具有 专科以上文化科学技术水平的专门人才二百多万人，比“六 五”期间增长一点五倍。 （三十八）进一步发展新闻出版、广播电视、文学艺术等 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 远 怨 各项文化事业和体育事业。新闻单位要正确地宣传党的路线和 方针政策，同时满足人民对传递信息、传播知识、文化娱乐等 多方面的需要。各项文化事业的发展都要坚持为社会主义、为 人民服务的方向，正确处理经济效益和社会效益的关系，把社 会效益放在首位。文学、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、戏 剧、曲艺等文化艺术部门都要努力创造更多更好的作品，丰富 人们的精神生活，提高人们的文化素养和精神境界，激励人们 献身于振兴中华的伟大事业。进一步提高广播、电视的覆盖 率，改进报纸、书刊的印刷技术，缩短出版周期。要在广泛开 展群众性体育活动的基础上，进一步提高各项体育运动的水 平，增强人民体质。一切图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、 艺术馆、文化站、文化中心和体育馆、体育场等单位的工作， 都应当适应新的形势和任务的需要，更好地为广大人民群众服 务。要认真保护历史文物，加强档案资料工作。 （三十九）各级党委和政府要切实加强对科技、教育和文 化工作的领导，认真解决好这些事业在发展中遇到的困难和问 题。要逐步增加教育、科研和文化事业的经费。中央和地方政 府教育拨款的增长，要高于财政经常性收入的增长。当前最重 要的是坚决贯彻执行中央关于改革科技和教育体制的两个决 定，同时积极探索文化领域的改革工作，进一步落实知识分子 政策。必须继续克服轻视知识、轻视人才的偏见，形成尊重知 识、尊重人才、尊重教师的社会风气，充分发挥我国知识分子 在社会主义现代化建设中的重要作用。要继续采取坚决有效的 实际步骤和措施，逐步提高科技人员、教师和其他专门人才的 素质，提高他们的社会地位和生活待遇，为他们创造比较好的 工作条件、学习条件和生活条件。 圆 苑 园 十二大以来重要文献选编（中） 对外经济贸易和技术交流 （四十）对外开放是我国的基本国策。“七五”期间，我 们要根据独立自主、平等互利的原则，进一步加强同世界各国 包括发达国家和发展中国家的经济贸易往来和技术交流，争取 到一九九○年进出口贸易总额比一九八五年增长百分之四十到 五十，同时积极扩展利用外资和引进先进技术的规模，以加速 我国社会主义现代化的进程。 （四十一）实行对外开放，更多地利用外资和引进技术， 关键是增加出口，创造更多的外汇。为了解决好这个关系我国 现代化全局的问题，必须在出口商品的构成、国际市场的开拓 和出口商品的生产布局这三个方面，采取适应国际市场需求和 符合我国国情的正确战略。在出口商品的构成方面，从长远来 说，必须逐步实现两个转变：一个是由主要出口原料性的初级 产品向主要出口制成品转变，一个是由主要出口粗加工制成品 向主要出口精加工制成品转变。“七五”期间，要继续增加石 油、煤炭、有色金属和农副土特产品的出口，特别要充分发挥 我国传统的轻纺工业和新兴的食品工业的优势，增加这方面的 出口。要把机电产品的出口提到十分重要的地位上来，逐步形 成一批在国际市场上具有竞争能力的机电出口产品。所有出口 商品都要坚持质量第一的方针，加强出口产品的研制和开发， 大力提高质量和档次，改进包装和装潢，增强创汇能力。同 时，还要积极扩大技术出口。在国际市场的开拓方面，要在继 续巩固和发展已有市场的同时，积极开辟新的市场，同世界各 国和各地区建立与扩大贸易往来，逐步建立和健全在国外的推 销系统和服务网络。在出口商品的生产布局方面，要充分发挥 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 苑 员 沿海地区和其他有条件地区的优势，建立各种不同类型的出口 产品基地，逐步完善出口生产体系。还要加强沿海和内地的技 术合作、联合经营和合资经营，使内地丰富的自然资源得到利 用。我国发展劳务出口、对外承包工程的潜力很大，必须进一 步加强领导和统筹规划，使这项事业在“七五”期间能够有 较大的发展。同时，大力发展旅游业，发展国际空运和海上运 输等事业，增加非贸易外汇收入。 （四十二）为了鼓励出口和增加收汇，应当采取以下政策 和措施：积极组织和扩大出口商品货源。除关系国计民生的少 数重要商品外，其他商品的货源在出口和内销发生矛盾的时 候，优先满足出口需要。进一步加强出口商品生产基地的建 设，在有条件的地方逐步建立若干各有特色的、创汇率高的出 口产品加工区。继续实行和改进外汇分成制度。设立发展出口 奖励基金。对于在扩大出口、增加收汇方面作出显著成绩的地 区、部门和企业，从经济上给予奖励。特别重要的是，要善于 运用价格、汇率和关税等经济杠杆，鼓励出口产品的生产。 （四十三）保持外汇平衡是长期的艰巨任务。外汇的使用 必须讲求经济效益，有利于促进国内的技术进步和提高出口创 汇能力。根据这个原则对进口商品结构进行合理调整，把重点 放在引进软件、先进技术和关键设备上。国内急需的短缺生产 资料和紧俏消费品适量进口一些是必要的，但是决不能长时间 依靠用大量外汇进口原材料来支撑国内过快的生产增长速度和 过大的建设规模，也不能过多地进口高档消费品来刺激国内消 费。国内有条件生产的产品，要积极搞好国内生产，不能盲目 进口，以保护和促进民族工业的发展。对于进口零部件进行的 组装生产，要减少零部件进口，逐步实现国产化。要十分注意 对引进技术的吸收、消化、运用和创新，逐步做到标准化。为 圆 苑 圆 十二大以来重要文献选编（中） 了加强对技术引进工作的宏观指导和管理，国家要制订全国技 术引进及其消化吸收的规划和政策，实行引进许可证制度，避 免盲目的重复引进，并改变技术引进同国内研究开发相脱节的 状况。 （四十四）应当通过多种形式，尽可能多利用一些国外资 金，加快我国的经济建设。要加强利用外资的综合平衡，正确 引导外资的使用方向，大力提高经济效益。国外的优惠贷款， 重点要用于能源、交通、通信等基础设施的建设。经济比较发 达地区和经济效益好、创汇能力强或产品能替代进口的项目， 应当多利用一些国外商业贷款。继续根据平等互利的原则，欢 迎国外厂商来我国举办合资企业、合作企业和独资企业，特别 是举办那些技术密集型企业和出口创汇型企业。要进一步完善 涉外法律和法规，加强基础设施，提高工作效率，为国外投资 者创造更好的投资环境。 （四十五） 在发展进出口贸易、利用外资和引进技术方 面，经济特区和沿海开放城市，以及珠江、长江三角洲和闽南 三角区，辽东半岛和胶东半岛，担负着特别重要的任务。这些 地区要根据出口的需要调整产业结构，使更多有竞争能力的商 品进入国际市场。在广东、福建继续实行特殊政策、灵活措 施。经济特区要在继续积极引进先进技术的同时，逐步做到生 产以外销为主，力争给国家多创外汇。国家有关部门应当与地 方密切配合，根据国民经济发展的总要求和一切从实际出发的 方针，做好经济特区、开放城市和开放地区的发展规划，有重 点、有步骤地进行建设和开发，使我国对外开放前沿地带的作 用更好地发挥出来。 （四十六）要通过多种方式和多种渠道，加强国外智力的 引进。在产品开发、技术设计和工程施工等方面，加强同国外 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 苑 猿 工程技术人员的合作，是引进智力的有效形式，应当积极做好 这方面的工作。要进一步解放思想，放宽政策，认真解决好一 些实际问题，使引进的人才更好地发挥作用。 （四十七）必须认真总结已有的经验，进一步改革外贸和 外汇的管理体制。要逐步改进关税制度、进出口许可证制度和 汇率制度。在坚持统一计划、统一政策、联合统一对外的前提 下，随着运用经济杠杆能力的加强和有关管理制度的完善，相 应地下放外贸经营权力。对大宗的出口和进口商品，继续实行 统一经营。对具备条件的生产企业，可以授予直接的外贸经营 权。对还不具备条件的生产企业，实行外贸公司代理制或收购 制。加强对外汇和外债的统一管理，将这方面的管理权集中到 中央。根据国内市场和国际市场价格的变动情况，合理调整汇 率。在对外开放中，必须严格纪律，反对一切损害国家和人民 利益的行为。对于行贿受贿、逃汇套汇和走私贩私等不法行 为，必须依法严厉制裁。 经济体制和调节手段 （四十八）为了保证“七五”计划的完满实现和我国经济 更长时期的持续、稳定、协调发展，最重要的是按照十二届三 中全会的《决定》，既坚定不移又慎重稳妥地推进经济体制改 革，力争在今后五年或者更长一些的时间内，基本上奠定有中 国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制的基础。 （四十九）建立新型的社会主义经济体制，主要是抓好互 相联系的三个方面：第一，进一步增强企业特别是全民所有制 大中型企业的活力，使它们真正成为相对独立的，自主经营、 自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者；第二，进一步发展 圆 苑 源 十二大以来重要文献选编（中） 社会主义的有计划的商品市场，逐步完善市场体系；第三，国 家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主，主要 运用经济手段和法律手段，并采取必要的行政手段，来控制和 调节经济运行。要围绕这三个方面，配套地搞好计划体制、价 格体系、财政体制、金融体制和劳动工资制度等方面的改革， 以形成一整套把计划和市场、微观搞活和宏观控制有机地结合 起来的机制和手段。这个问题解决好了，经济关系就理顺了， 就可以实现国家、集体、个人三者利益的统一，实现经济发展 速度、比例、效益的统一，实现整个国民经济的良性循环。 （五十）搞活企业是以城市为重点的整个经济体制改革的 中心环节。必须坚决落实中央和国务院已经发布的关于扩大企 业自主权的决定和条例，继续从外部和内部两方面采取措施， 增强企业特别是大中型企业的活力：一、进一步简政放权。除 少数有特殊情况的部门和行业以外，中央各部和省、自治区都 不再直接管企业。城市也必须实行政企职责分开，坚决削减中 间层次，把应该赋予企业的经营管理权真正放给企业。二、对 大中型企业要逐步地适当减免调节税，并坚决减轻它们的各种 不合理负担，同时逐步完善对城乡集体和个体企业的政策管理 和税收制度，为各类企业创造比较平等的竞争环境。三、逐步 减少指令性计划任务，给企业在产供销、人财物等方面以更大 的自主权。同时，要完善微观经济活动机制，使企业对自己的 经营状况真正承担责任。四、控制社会总需求，努力做到供求 平衡，给企业以市场竞争的压力，促使其改进经营管理，提高 经济效益。五、企业内部要抓紧完善各种形式的责任制。特别 重要的是坚决改革企业人事制度，根据企业的不同情况和具体 条件，采取考察任命、民主选举、自荐推荐、招聘任聘等多种 形式，把德才兼备的人才选拔到领导岗位上来；明确规定经 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 苑 缘 理、厂长等经营者的责任、权力和奖惩，充分发挥经营者的积 极性和开拓创新精神；切实加强民主管理，充分发挥广大职工 的主人翁精神和聪明才智。六、部分小型全民所有制企业，可 以通过承包、租赁等形式转为集体或个体经营。 （五十一）要增强企业的活力，必须打破条条块块的分割 封锁，在各省、自治区和各大中小城市之间以及城市和农村之 间都要相互开放，进一步发展计划指导下的商品市场。不仅要 继续扩大消费品市场，还要逐步减少国家分配调拨生产资料的 种类和数量，扩大生产资料市场。适应商品市场发展的要求， 逐步开辟和发展资金市场、技术市场，同时促进劳动力的合理 流动。只有在国家政策和计划的指导下建立起社会主义的统一 市场，同时加强市场的管理工作，才能发挥竞争机制的优胜劣 汰作用和各种经济杠杆的调节作用，从根本上提高企业和全社 会的经济效益。随着市场体系的逐步完善，要有步骤地适当缩 小指令性计划的范围，扩大指导性计划的范围，加强综合平 衡，将计划工作的重点转到运用经济政策和经济手段进行间接 的、更全面的宏观控制的轨道上来。 （五十二）逐步形成和完善市场体系的关键，是改革价格 体系和价格管理制度。对消费资料，除极少数重要商品仍由国 家定价外，一般商品要根据市场供求状况有计划地逐步放开。 对重要生产资料，要逐步减少国家统一定价部分的比重，扩大 市场调节部分的比重，同时有计划分步骤地调整计划价格，使 计划与市场两种价格的差距逐渐缩小。因重要生产资料涨价而 导致企业成本上升，应当尽可能通过提高劳动生产率、降低消 耗、挖掘内部潜力加以消化，严格控制连锁提价的范围和幅 度。重要的公用事业及主要劳务的收费标准或价格，仍由国家 管理，并进行有计划的调整，其他属于第三产业的价格逐步放 圆 苑 远 十二大以来重要文献选编（中） 开。通过以上改革，逐步形成少数商品和劳务实行计划价格、 多数实行浮动价格和自由价格的统一性与灵活性相结合的价格 体系，更好地发挥价格这个最重要、最有效的经济杠杆对生 产、流通和消费的调节作用。在整个价格体系和价格管理制度 的改革中，要充分考虑国家、企业和人民群众的承受能力，努 力保持物价总水平的基本稳定，避免引起大的社会震动，这是 必须严格掌握的一条原则。物价和工商行政部门要加强物价管 理，严格物价纪律。全民所有制工商企业、物资供销部门以及 供销合作社，必须掌握必要的物资和经济手段，积极参与市场 调节，发挥吞吐调剂、平抑物价的作用。这是保证价格改革顺 利进行的必要条件，也是有计划商品经济的一个重要特点。 （五十三）必须改革和完善财政税收体制，正确发挥财政 政策的作用，保证国家有稳定而充足的财政收入，同时做到公 平税负和鼓励竞争，以促进效益的提高和经济的稳定发展。要 通过调整财政收支总规模和收支结构，正确调节和控制社会需 求的总量和结构，实现财政收支平衡。我国税收制度经过前几 年的改革已初步进入新的轨道，今后要在这个基础上进一步完 善，合理设置税种和调整税率，引导各类产业、事业的发展符 合扬长避短的原则和适应社会的需求，合理调节国家、集体和 个人收入的分配。要逐步地适当提高全民所有制企业的税后留 利水平，增强企业自我改造和自我发展的能力。要按税种划分 中央税、地方税、中央地方共享税，同时明确划分中央、地方 的财政支出范围，做好财政的分级管理。今后国家预算内投资 主要用于基础设施和非盈利性事业的建设，盈利性企业事业单 位的投资主要运用自有资金和通过合资、集资、银行贷款等方 式筹集，政府可利用资助、贴息等办法对预算外资金的投资方 向加以正确引导。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 苑 苑 （五十四）改革金融体制，充分发挥银行系统筹集融通资 金、引导资金流向、提高资金运用效率和调节社会总需求的作 用。中国人民银行作为中央银行是最重要的宏观调节机构之 一，要加强它的地位和独立性。中国人民银行要通过综合信贷 计划、金融政策、外汇管理和信贷、利率、汇率、准备金等各 种调节手段，来控制货币供应量和贷款总规模，做到既能控制 通货膨胀，又能促使经济的协调发展和经济结构的合理化。所 有的金融机构在业务上必须服从中国人民银行的领导和管理。 中国人民银行对各金融机构的业务要加强监督与稽核，并有权 在必要时采取强制性手段，严格控制各专业银行和其他金融机 构的信贷活动。各专业银行应坚持企业化的改革方向，但实行 的步子要稳妥，它们的业务范围允许适当交叉。银行应健全贷 款的审批制度和责任制度，有权按照国家批准的计划和信贷政 策自主地发放贷款，同时承担贷款的责任和风险。各级政府都 要监督和支持各地银行认真执行国家的金融政策，并保证它们 的合法权益不受侵犯。在中国人民银行的指导和管理下，运用 多种金融工具积极发展横向的资金融通，促进资金市场的逐步 形成。 （五十五）随着国家管理经济的职能范围和管理方式的变 化，各级政府经济管理部门的组织机构也要进行相应的调整和 改革。综合性经济管理部门要予以充实和加强，努力提高它们 决策的科学水平和宏观控制调节能力。适当扩大地方政府运用 经济杠杆的权限。大力加强审计、工商行政管理、物价、统 计、计量、标准等监督性管理部门，建立和健全经济监察机 构，加强经济立法和经济司法。专业性经济管理部门要从具体 管理直属企业的生产经营转向搞好全行业管理，制订行业发展 规划，研究行业内重大经济技术政策，组织信息交流、技术开 圆 苑 愿 十二大以来重要文献选编（中） 发和人才培训等工作。在转变职能的基础上，积极创造条件， 逐步进行机构的调整和精简。 （五十六）以城市为重点的全面经济体制改革是一项艰巨 而复杂的系统工程。从现在起到新的经济体制雏形的基本形 成，大体上要分三步做好综合的配套改革。第一步，在前几年 扩大企业自主权和直接控制有所减少的基础上，今后一两年内 要在继续搞活企业特别是大中型企业的同时，着重在从宏观上 加强经济活动的间接控制方面下功夫。要使运用经济手段，健 全经济立法和经济监督，建立信息网络等方面的措施相应地跟 上来，以促进改革的健康发展。第二步，围绕着发展社会主义 商品市场的要求，逐步缩小指令性计划的范围，认真搞好生产 资料价格体系和价格管理制度的改革，进一步完善税制，改革 金融体制。第三步，逐步建立同新体制相适应的组织机构，进 一步解决企业隶属关系和条块分割的问题，最终实现政企职责 分开。这些步骤各有重点，但又是互相衔接、互相交叉的。实 现了这些步骤，我国经济体制就基本上进入了新的轨道。 （五十七）总结前几年改革的经验，在今后的改革中必须 正确处理破和立的关系，切实注意以下各点：一、要大力加强 国家对各项经济活动的间接控制能力，并同这方面能力的加强 相适应，确定国家减少直接控制微观经济活动的范围、程度和 步骤。要在继续搞活企业的同时，积极加强和完善间接控制的 制度和办法。二、在社会主义的经济管理中，改革的方向是逐 步减少行政手段的运用，但必要的行政手段始终是不可缺少 的。正是为了将来减少行政手段的运用，在新旧经济体制更替 的一定时期内还要加强必要的行政手段，以保证改革有秩序地 进行。三、经济体制改革的深入进行和国民经济的进一步发 展，要求把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 苑 怨 定下来，使法律成为调节经济关系和经济活动的重要手段。因 此，必须十分重视经济立法和经济司法工作，坚决改变目前这 方面同改革不相适应的状况，力争在“七五”期间建立起比 较完备的经济法规体系，逐步使各项经济活动都能有法可依， 并且真正做到有法必依、执法必严。四、要教育广大干部和群 众充分认识改革的艰巨性和复杂性，充分认识改革中还可能出 现某些问题和风险，加强政策观念、法制观念和全局观念，作 好克服困难的思想准备。从根本上说，改革必将促进社会生产 力的蓬勃发展，给人民群众带来巨大的实际利益，但也不能企 求每项改革都能立竿见影地给每个人带来好处，因为改革的效 益往往要经过一定时期的实践才能充分表现出来。把这些道理 向人民讲清楚，对改革的顺利推进是十分必要和重要的。 人民生活和社会保障 （五十八）在生产发展的基础上，不断提高人民的物质文 化生活水平，使全体社会成员共同富裕，是我们党和国家推进 社会主义现代化建设的全部政策的基本出发点。“七五” 期 间，必须进一步贯彻按劳分配原则，继续落实鼓励一部分地 区、一部分企业和一部分人先富起来的政策，着重克服平均主 义的弊端，同时防止收入差距的过分悬殊，以保障社会的安定 团结和体现社会主义制度的优越性。要统筹安排，开辟多种渠 道，努力做好新成长劳动力的就业工作。到一九九○年全国居 民的平均实际消费水平要比一九八五年增长百分之二十五左 右，城乡居民消费水平的差距要进一步有所缩小。 （五十九）“七五”期间，必须在继续增加日用必需品生 产的同时，努力增加肉、禽、蛋、奶、水产品、水果、方便食 圆 愿 园 十二大以来重要文献选编（中） 品和各种饮料的供应，增加各类织品、中高档服装及其配套产 品的供应，增加电视机、电冰箱、洗衣机、名牌自行车、成套 家具等用品的供应。同时，要动员各方面的力量加快城乡住宅 建设。在增加人民物品消费的同时，要大量增设商业和服务业 网点，努力开辟和扩大各类生活服务项目，发展各种文化娱乐 事业。要在提高劳动效率和工作效率的前提下，逐步建立职工 休假制度。 （六十）要把改善生活环境作为提高城乡人民生活水平和 生活质量的一项重要内容。“七五”期间，应当进一步加强供 水、排水、供电、供热、供气、道路、交通和电话等公用设施 的建设，使人民生活更加便利。要加强对空气、水域、土壤污 染和噪音等公害的监测和防治，加强自然灾害的预测和预防， 注意环境保护，特别要使重点城市和旅游区的环境有显著改 善。要在做好城市和乡镇规划的基础上，大力发展园林、绿 化，逐步为人民创造清洁、舒适的生活和劳动环境。 （六十一）必须坚定不移地严格控制人口的增长，同时进 一步发展卫生保健事业，提高人民的健康水平。“七五” 期 间，进入婚育年龄的人口处于高峰，一定要把计划生育工作放 在更加重要的地位，坚持不懈地抓下去，力争五年内人口年平 均增长率控制在千分之十二点五左右。要大力推行优生优育， 加强妇幼保健。要深入开展以除害灭病为中心的群众卫生运 动，显著改善广大城乡的卫生状况。要加强医学科学研究工 作。增加医疗保健设施，完善城乡三级医疗保健网，扩大医疗 卫生人员队伍，加强防病治病工作，普及营养保健常识和卫生 知识。 （六十二）适应对内搞活经济、对外实行开放的新情况， 认真研究和建立形式多样、项目不同、标准有别的新的社会保 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 愿 员 障制度。要逐步建立机关事业单位、全民企业、集体企业、中 外合资企业与外资企业职工的各种保险制度，特别是职工待业 保险制度。城乡个体劳动者的社会保险制度，也要抓紧研究， 进行试点，逐步实施。这是保证经济体制改革顺利进行和取得 成功的重要条件，也是社会安定和国家长治久安的根本大计。 建立健全社会保障制度应从我国当前的国情国力出发，实行的 范围、项目和标准不可超越国家、企业和个人的承担能力。社 会保障资金应由国家、企业和个人合理负担，以企业和有收入 的事业单位承担为主，改变过去全部由国家包下来的办法。企 事业单位职工退休养老金的标准，要根据不同经济形式的特点 分别规定，有所差别。在逐步建立新的社会保障制度的同时， 要继续发扬我国家庭、亲友和邻里间互助互济的优良传统。 （六十三）逐步改进和完善社会福利制度，进一步做好优 抚工作和社会救济工作。各级政府要统一规划各项福利事业的 发展，鼓励企业和有收入的事业单位兴办本单位职工需要的集 体福利事业。要积极增加儿童活动中心、养老院、休养所、疗 养院等社会福利设施，以低费或免费向儿童、老人、伤残者提 供更多的社会服务。要保障残废军人的生活，抚恤烈士家属， 优待军人家属。依靠社会各方面的力量，妥善解决盲聋哑残人 员的劳动、生活和教育问题。要设立社会救济基金，对城乡低 收入户给以适当帮助，使他们的基本生活有所保障。优抚救济 工作要从单纯生活救济转变为既保障救济对象的生活，又注意 扶持他们发展生产、勤劳致富。要广泛动员社会力量，积极开 展扶贫工作。 （六十四）社会保障工作要坚持社会化管理与单位管理相 结合，以社会化管理为主的改革方向。社会保障机构要把社会 保险、社会福利、社会救济工作统一管起来，制订规划，综合 圆 愿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 协调。建立社会保障制度会涉及许多复杂问题，同时需要与经 济体制改革的进程相配合。因此，在“ 七五” 期间，只能首 先建立起社会保障制度的雏形，然后再随着经济的发展逐步 完善。 团结起来，为胜利推进 社会主义现代化建设而奋斗 （六十五）中国共产党中央委员会认为，第七个五年计划 是动员全国人民专心致志地进行体制改革和促进社会主义现代 化建设的和平发展计划。和平和发展是世界各国人民的共同愿 望和根本任务。我国一贯奉行独立自主、反对霸权主义和维护 世界和平的对外方针。中国经济实力的增强，也就是世界和平 力量的增强。我国第七个五年计划的胜利完成，必将在实现国 家繁荣富强、人民富裕幸福的道路上迈出新的步伐，同时对维 护世界的和平和稳定作出新的贡献。我们一定要充分依靠全国 人民的聪明才智和团结奋斗来保证“七五”计划的实现，同 时热切地期望和欢迎世界上一切爱好和平的国家和人民同我们 加强合作。 （六十六）“七五”计划的顺利实施和国家经济建设的进 一步发展，必将为和平统一祖国创造更为有利的条件。中共中 央希望，全国各族人民包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞， 一切热爱祖国的炎黄子孙，都来为统一祖国、振兴中华的伟大 事业，作出坚持不懈的努力。 （六十七）我们的目标是建设现代化的，高度文明、高度 民主的社会主义国家。坚持社会主义道路，坚持人民民主专 政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想，是任何 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议摇 圆 愿 猿 时候也不能动摇的根本政治原则。为了保证社会主义现代化建 设的顺利推进和健康发展，必须在坚持四项基本原则的前提 下，着重抓好以下工作：一、坚定不移地贯彻对内搞活经济、 对外实行开放的方针，充分调动一切积极因素，发展社会生产 力；二、坚决打击严重的经济犯罪分子和其他严重的刑事犯罪 分子，制止和取缔一切败坏社会风气的丑恶现象，反对各种违 反职业道德、损害公众利益的行为，依靠各方面的力量对社会 秩序和社会治安进行综合治理，为改革和建设创造良好的社会 环境；三、加强思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主 义、社会主义和共产主义思想教育，进行有理想、有道德、有 文化、有纪律的教育，反对和抵制资产阶级自由化，反对和抵 制资本主义、封建主义和其他腐朽思想的侵蚀，发扬奋发图 强、致力四化的献身精神。这是保证我们的事业取得成功的最 重要的思想条件和群众条件。与此同时，必须进一步发扬社会 主义民主，健全社会主义法制，加强法制教育，保证和支持社 会主义物质文明和精神文明的建设。 （六十八）进一步搞好整党，加强党的建设，加快实现整 个干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化，切实改进干 部的思想作风和工作作风，是胜利完成第七个五年计划的重要 保证。必须通过对党的思想、组织和作风的切实整顿，增强全 体共产党员特别是党员领导干部的党性，加强党的纪律，健全 党的组织生活，克服官僚主义，坚决纠正不正之风，争取尽快 实现党风的根本好转，进而带动整个社会风气的根本好转。要 进一步解放思想，把实践中涌现出来的、优秀的年富力强的人 才，大胆地选拔到各级领导岗位上来。各级干部特别是领导干 部应当成为胸怀全局、奋发有为的实干家。要发扬实事求是、 理论联系实际、密切联系群众的优良作风，少讲空话，多干实 圆 愿 源 十二大以来重要文献选编（中） 事，不图虚名，不做表面文章。要深入实际，深入群众，加强 调查研究，认真解决实际问题，及时揭露和克服工作中出现的 缺点和错误。特别要克己奉公，身体力行，以自己的模范行动 作出表率，更好地带领广大群众把社会主义现代化事业不断推 向前进。 （六十九）富有光荣传统的中国人民解放军，要认真搞好 精简整编和部队的各项改革工作，不断加强自身的革命化、现 代化、正规化建设，努力巩固国防，积极参加社会主义物质文 明和精神文明的建设，为第七个五年计划的实现作出新的贡 献。各级党委和政府都要关心军队的建设，妥善安排军队转业 干部和离休退休干部，做好拥军优属工作，进一步密切军政、 军民关系。 （七十）中国共产党中央委员会号召：全体共产党员和共 青团员，全国各族工人、农民、知识分子、广大干部和人民解 放军指战员，各民主党派、各人民团体和一切热爱社会主义祖 国的人士，团结一致，同心协力，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的 精神，加强组织性、纪律性，兢兢业业，谦虚谨慎，埋头苦 干，为胜利完成具有重要意义的第七个五年计划和建设有中国 特色的社会主义而奋斗。 圆 愿 缘  在中国共产党 全国代表会议上的讲话 （一九八五年九月二十三日） 邓摇 小摇 平 同志们： 这次党的全国代表会议，开得很好，圆满完成了预定的任 务。现在，我讲四点意见。 第一点，关于形势和改革 大家都看到，十一届三中全会以来的将近七年，是建国以 来最好的、关键性的时期之一。这确实来之不易。我们主要做 了两件事：一是拨乱反正，二是全面改革。 多少年来我们吃了一个大亏：社会主义改造基本完成了， 还是“以阶级斗争为纲”，忽视发展生产力。“文化大革命”， 更走到了极端。十一届三中全会以来，全党把工作重点转移到 社会主义现代化建设上来，在坚持四项基本原则的基础上，集 中力量发展社会生产力。这是最根本的拨乱反正。不彻底纠正 “左”的错误，坚决转移工作重点，就不会有今天的好形势。 同样，不认真坚持四项基本原则，就不能保持安定团结的局 面，还会把纠“左”变成“纠正”社会主义和马列主义，也 圆 愿 远 十二大以来重要文献选编（中） 不会有今天的好形势。 改革的问题，十一届三中全会也已经提出来了。改革从农 村开始，一度议论纷纷。经过三年，解决了许多实践中出现的 新问题，取得成效，认识也就比较一致了。当然也还有新问 题，还需要继续解决。十二届三中全会以后，改革的重点转移 到城市。在多年酝酿和农村改革成功的基础上，经济体制的全 面改革逐步展开。改革促进了生产力的发展，引起了经济生 活、社会生活、工作方式和精神状态的一系列深刻变化。改革 是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程 度的革命性变革。这是一件大事，表明我们已经开始找到了一 条建设有中国特色的社会主义的路子。 在改革中，我们始终坚持两条根本原则：一是社会主义公 有制经济占主体，一是共同富裕。有计划地利用外资，发展一 部分个体经济，都是服从于发展社会主义经济这个总要求的。 鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，也正是为了带动越来 越多的人富裕起来，达到共同富裕的目的。总的说来，除了个 别例外，全国人民的生活，都有了不同程度的改善。当然，在 改革过程中，难免同时带来某些消极的东西。只要我们正视这 些东西，采取针对性的坚决步骤，问题是不难解决的。 我国经济体制的全面改革刚刚起步，总的方向、原则有 了，具体章法还要在试验中一步步立起来。我们要抓住当前的 有利时机，坚定不移，大胆探索，同时注意及时发现问题和解 决问题，力争在不太长的时间内把改革搞好。我相信，凡是符 合最大多数人的根本利益，受到广大人民拥护的事情，不论前 进的道路上还有多少困难，一定会得到成功。 在中国共产党全国代表会议上的讲话 圆 愿 苑 第二点，关于“七五”计划 这次会议通过的制定“七五” 计划的建议，方针政策是 正确的，确定的目标是切合实际的，是一个好文件。 “七五”期间，工农业总产值的年增长率定在百分之七左 右，这是政治局常委一致同意的，执行中可能超过。百分之七 的速度并不低。速度过高，带来的问题不少，对改革和社会风 气也有不利影响，还是稳妥一点好。一定要控制固定资产的投 资规模，不要把基本建设的摊子铺大了。一定要首先抓好管理 和质量，讲求经济效益和总的社会效益，这样的速度才过 得硬。 “七五”这五年很重要。如果经过这五年，使改革基本就 绪，经济又能够持续、稳定、协调地发展，我们实现十二大提 出的本世纪末的目标，就有了充分的把握。 现在人们说中国发生了明显的变化。我对一些外宾说过， 这只是小变化。翻两番，达到小康水平，可以说是中变化。到 下世纪中叶，能够接近世界发达国家的水平，那才是大变化。 到那时，社会主义中国的分量和作用就不同了，我们就可以对 人类有较大的贡献。 第三点，关于精神文明建设 社会主义精神文明建设，很早就提出了。中央、地方和军 队都做了不少工作，特别是群众中涌现了一大批先进人物，影 响很好。不过就全国来看，至今效果还不够理想。主要是全党 没有认真重视。我们为社会主义奋斗，不但是因为社会主义有 圆 愿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 条件比资本主义更快地发展生产力，而且因为只有社会主义才 能消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种贪婪、腐败 和不公正现象。这几年生产是上去了，但是资本主义和封建主 义的流毒还没有减少到可能的最低限度，甚至解放后绝迹已久 的一些坏事也在复活。我们再不下大的决心迅速改变这种情况， 社会主义的优越性怎么能全面地发挥出来？我们又怎么能充分 有效地教育我们的人民和后代？不加强精神文明的建设，物质 文明的建设也要受破坏，走弯路。光靠物质条件，我们的革命 和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什 么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产 主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、 现在和将来，这都是我们的真正优势。这个真理，有些同志已 经不那么清楚了。这样，也就很难重视精神文明的建设。 当前的精神文明建设，首先要着眼于党风和社会风气的根 本好转。 端正党风，是端正社会风气的关键。整党要遵照十二届二 中全会的决定，统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织， 四者缺一不可。党章对这些都有明确的规定，每个党组织应该 要求每个党员逐条对照，开展自我批评和相互批评，必要的时 候要采取纪律措施。每个党员都能以身作则，我们的一切事情 就都好办了。 改善社会风气要从教育入手。教育一定要联系实际。对一 部分干部和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题，要经 过充分调查研究，由适当的人进行周到细致、有充分说服力的 教育，简单片面武断的说法是不行的。群众关心的实际生活问 题和时事政策问题，各级领导一定要经常据实讲解，告诉大家 客观的情况以及党和政府所作的努力，并且对群众所反映的不 在中国共产党全国代表会议上的讲话 圆 愿 怨 合理现象及时纠正。群众从事实上感觉到党和社会主义好，这 样，理想纪律教育，共产主义思想教育和爱国主义教育，才会 有效。 思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强，决不 能削弱。同样，对严重犯罪活动的防范和打击，也必须继续加 强。对一些严重危害社会风气的腐败现象，要坚决制止和取 缔。一切企业事业单位，一切经济活动和行政司法工作，都必 须实行信誉高于一切，严格禁止坑害勒索群众。 思想文化教育卫生部门，都要以社会效益为一切活动的唯 一准则，它们所属的企业也要以社会效益为最高准则。思想文 化界要多出好的精神产品，要坚决制止坏产品的生产、进口和 流传。资产阶级自由化的宣传，也就是走资本主义道路的宣 传，一定要坚决反对。毫无疑问，我们仍然坚持“ 双百” 方 针，坚持宪法和法律所保障的各项自由，坚持对思想上的不正 确倾向以说服教育为主的方针，不搞任何运动和“大批判”。 对坚持错误拒绝改正的党员要执行党纪，但是不允许重犯任何 简单化、扩大化的“左”的错误。 做好以上几方面的工作，社会风气的根本好转也就有了 保证。 第四点，关于干部的新老交替和理论学习 几年来新老干部的合作和交替，进行得比较顺利。从中央 到地方的党政军各级领导岗位，都补充了一批德才兼备年富力 强的优秀干部。这次三个委员会成员的进退，工作做得很好， 特别是中央委员会的年轻化，前进了一大步。一批老同志以实 际行动，带头废除领导职务终身制，推进干部制度的改革，这 圆 怨 园 十二大以来重要文献选编（中） 件事在党的历史上值得大书特书。 这次增选的中央委员，新近上任的部长、省委书记，都比 较年轻。一般是五十多岁，有的才四十出头。我们开国时的好 多部长、省委书记，也就是这个年龄。中青年干部接班，最重 要的是接老同志坚持革命斗争方向的英勇精神的班。希望通过 你们的努力，把党的好传统、好作风发扬起来。我曾经说过， 不只是年轻，有业务知识，就能解决问题，还要有好的作风。 要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声；要敢说真 话，反对说假话，不务虚名，多做实事；要公私分明，不拿原 则换人情；要任人唯贤，反对任人唯亲。 我们常说，干部的新老交替，是从组织上保证我们党的政 策的连续性。究竟什么是我们党的政策的连续性呢？这里当然 包括独立自主、民主法制、对外开放、对内搞活等内外政策， 这些政策我们是不会改变的。而所有这些政策的基础，就是四 项基本原则，对此我们更是不会改变，不会动摇的。不然的 话，我们的社会就将是一个乱的社会，就谈不上安定团结，什 么建设改革、振兴中华，都将成为空话。 现在我还想提出一个新的要求，这不仅是专对新干部，对 老干部也同样适用，就是要学习马克思主义理论。或者会有同 志问：现在我们是在建设，最需要学专业知识和管理知识，学 马克思主义理论有什么实际意义？同志们，这是一种误解。马 克思主义理论从来不是教条，而是行动的指南。它要求人们根 据它的基本原则和基本方法，不断结合变化着的实际，探索解 决新问题的答案，从而也发展马克思主义理论本身。俄国的十 月革命和我们中国的革命，不就是这样成功的吗？我们现在要 建设有中国特色的社会主义，时代和任务不同了，要学习的新 知识确实很多，这就更要求我们努力针对新的实际，掌握马克 在中国共产党全国代表会议上的讲话 圆 怨 员 思主义基本理论。因为只有这样，才能提高我们运用它的基本 原则基本方法，来积极探索解决新的政治经济社会文化基本问 题的本领，既把我们的事业和马克思主义理论本身推向前进， 也防止一些同志，特别是一些新上来的中青年同志在日益复杂 的斗争中迷失方向。因此，我希望党中央能作出切实可行的决 定，使全党的各级干部，首先是领导干部，在繁忙的工作中， 仍然有一定的时间学习，熟悉马克思主义的基本理论，从而加 强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。只有这 样，我们党才能坚持社会主义道路，建设和发展有中国特色的 社会主义，一直达到我们的最后目的，实现共产主义。 圆 怨 圆  在中国共产党 全国代表会议上的讲话 （一九八五年九月二十三日） 陈摇 摇 云 我赞成中央提出的进一步实现中央领导机构成员新老交替 的建议，赞成制定第七个五年计划的建议，赞成中央常委各位 同志的讲话。下面，我讲几点意见。 （一）干部队伍要保持梯队结构 成千上万地提拔中青年干部，充实各级领导班子，这是近 几年来，我们党反复强调的一项重要工作。 经过反复考察，一批优秀的中青年同志，被选进了中央和 地方的各级领导班子。 干部队伍保持梯队的结构，可以使党的事业后继有人，代 代相传。这件事，我们做得是有成绩的。今后要继续做好。 （二）对于粮食生产，我们还是要抓紧抓好 农村实行联产承包责任制，农业生产发展了，农民收入增 加了，生活得到了改善。 在中国共产党全国代表会议上的讲话 圆 怨 猿 农民中从事农副业致富的，有“ 万元户”，但只是极少 数。前一时期，报纸上宣传“万元户”，说得太多，实际上没 有那么多。宣传脱离了实际。 现在有些农民对种粮食不感兴趣，这个问题要注意。 最近，国务院批转的吕东同志《关于当前经济工作中几 个问题的报告》中讲，农民做工、经商收入多，种粮收入少， 就是养猪、种菜，也看不上眼，因为“无工不富”。 发展乡镇企业是必要的。问题是“无工不富” 的声音大 大超过了“无农不稳”。 十亿人口吃饭穿衣，是我国一大经济问题，也是一大政治 问题。“无粮则乱”，这件事不能小看就是了。 （三）社会主义经济，还是要有计划按比例 我们是共产党，共产党是搞社会主义的。 现在进行的社会主义经济体制改革，是社会主义制度的自 我完善和发展。 经济体制改革，是为了发展生产力，逐步改善人民的生 活。农村的改革已经取得了明显的效果。城市的经济体制改 革，总方向是正确的，具体的步骤措施，正在探索中。要走一 步看一步，随时总结经验，坚持把改革搞好。 从全国工作来看，计划经济为主，市场调节为辅，这话现 在没有过时。 当然，计划包括指令性计划和指导性计划。两种计划方法 不同，但都要有计划地运用各种经济调节手段。指导性计划并 不等于市场调节。市场调节，即不作计划，只根据市场供求的 变化进行生产，即带有盲目性的调节。 圆 怨 源 十二大以来重要文献选编（中） 计划是宏观控制的主要依据。搞好宏观控制，才有利于搞 活微观，做到活而不乱。 这次会议通过的关于制定“ 七五” 计划的建议中提出， “七五”期间工业和农业发展的速度，分别为百分之七和六。 这个速度比较适宜，执行中可能超过，但主观上不必再提更高 指标。 小平同志八月二日接见外宾，谈到我国工业发展速度太快 时说，“听起来可喜，但有不健康的因素”。我赞成他的意见。 一九八四年工业总产值比上年增长百分之十四，今年一至 七月又比去年同期增长百分之二十二点八。这样高的速度，是 不可能搞下去的，因为我们目前的能源、交通、原材料等都很 难适应这样高速度的需要。 说到底，还是要有计划按比例地稳步前进，这样做，才是 最快的速度。否则，造成种种紧张和失控，难免出现反复，结 果反而会慢，“欲速则不达”。 （四）抓党风的好转，仍是全党的一件大事 这些年来，中央抓了党风问题。但是，要实现党风的根本 好转，任务还非常重。 现在确有少数党员、党员干部，特别是个别老党员、老干 部，不能坚持党性原则，遇到歪风，跟着干。 有些严重违反党纪、国法的事，如造假药、假酒等，发生 在整党中。 党内外的广大干部、群众，对这些事是极端不满意的，应 引起全党认真注意。 整顿党风这件事，不可掉以轻心。 在中国共产党全国代表会议上的讲话 圆 怨 缘 一是各级党组织要重视。二是各级领导干部，特别是高级 领导干部要重视。要真正身体力行，作出榜样。三是老党员、 老干部要重视，包括退居二线或者离休、退休的在内。在以身 作则、关心党风党纪、发挥监督作用上，没有退居二线和离 休、退休的问题。只要是党员，活着就永远处在第一线。 希望所有党的高级领导人员，在教育好子女的问题上，给 全党带好头。决不允许他们依仗亲属关系，谋权谋利，成为特 殊人物。 （五）加强思想政治工作，维护党的 思想政治工作部门的权威 最近，书记处讨论了加强思想政治工作的问题，我看很必 要。我们党是执政党，目前又处在新的发展时期，如何有效地 进行思想建设和组织建设，事关重大。 现在有些人，包括一些共产党员，忘记了社会主义和共产 主义的理想，丢掉了为人民服务的宗旨。他们为了私利，“一 切向钱看”，不顾国家和群众的利益，甚至违法乱纪。如报上 多次公布的，那些投机诈骗，贪污受贿，非法致富，以及在同 外国人交往中，不顾国格人格的现象等等。 这些问题的发生，同我们放松思想政治工作、削弱思想政 治工作部门的作用和权威有关，应引为教训。 各级党组织都应把思想政治工作认真抓好，都要积极维护 思想政治工作部门的权威。 应当把共产主义思想的教育、四项基本原则的宣传，作为 思想政治工作的中心内容。这种宣传教育不能有丝毫减弱，还 要大大加强。 圆 怨 远 十二大以来重要文献选编（中） 民主革命时期，我们用共产主义思想教育党员和群众中的 先进分子，才使党始终有战斗力，使革命取得了胜利。 社会主义经济建设和经济体制改革，更加要有为共产主义 事业献身的精神。 在加强共产主义思想教育的同时，还要加强爱国主义教育 和革命传统教育。 （六）坚持民主集中制，是党章规定的原则 历史经验证明，实行民主集中制，做起来很不容易。 希望新进各级领导班子的中青年干部，要注意学会按照民 主集中制的原则办事。 在各级领导班子中，要充分发扬民主，倾听各种意见，特 别要注意倾听不同意见。要照党章办事，不要一个人说了算。 重大问题的决定，必须经过集体的充分讨论，以便减少失 误，少走弯路，把事情办得更好。 我要讲的，就是这些。 圆 怨 苑  中国共产党 全国代表会议闭幕词 （一九八五年九月二十三日） 李摇 先摇 念 同志们： 这次党的全国代表会议，依靠全体代表的共同努力，已经 圆满地完成了预定的任务。会议开始时，耀邦同志的开幕词， 紫阳同志关于制定“七五”计划建议的说明，都很好，我都 同意。刚才，小平同志、陈云同志又作了重要讲话，我完全 赞成。 这次会议，经过大家讨论，一致通过了《 中共中央关于 制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。会议认 为，这个建议把经济建设计划和体制改革计划结合起来，所提 出的指导方针、奋斗目标、建设速度、改革步骤，都是符合我 国实际情况的，是正确的和可行的。它总结了我国社会主义建 设的长期经验，特别是十一届三中全会以来建设和改革的经 验，体现了建设有中国特色的社会主义的要求。明年的全国人 民代表大会，将要讨论和审查国务院根据这个建议制定的第七 个五年计划草案。“七五”期间，是我国经济发展的极重要的 时期。我们相信，在党中央的正确领导下，经过全党和全国各 族人民的努力奋斗，“七五”期间的各项任务，一定能够胜利 圆 怨 愿 十二大以来重要文献选编（中） 完成，从而为全面实现十二大所提出的本世纪末的宏伟目标， 奠定牢固的基础。 这次会议的另一个重要成果，是继十二大之后，在中央领 导机构成员的新老交替方面，又向前迈进了一大步。会议同意 一批老同志不再担任中央三个委员会成员的请求，高度评价了 他们带头推进干部制度改革的模范行动。会议经过民主讨论， 增选了一批德才兼备、年富力强的干部进入中央委员会，同时 也增选了一些新的成员进入中央顾问委员会和中央纪律检查委 员会。在即将举行的十二届五中全会上，还要增选和调整中央 政治局和中央书记处的部分成员，使之更年轻化一些。我们相 信，中央领导机构成员的年轻化，将为改革的推进和建设的发 展，提供更加有力的组织保证。 同志们，十二大以来，我们为全面开创社会主义现代化建 设的新局面，进行了卓有成效的工作。特别是去年十月以来， 中央相继作出了关于经济体制改革、科技体制改革、教育体制 改革的决定，以及人民解放军的体制改革和精简整编的决定， 这次会议又通过了制定“七五”计划的建议，并调整了中央 三个委员会的部分成员，这些都是全党工作正在迅速前进的里 程碑。今后一个时期的任务，就是组织我们在“七五” 期间 建设和改革的宏伟工程的施工，把规划和蓝图变成现实。社会 主义历史阶段的根本任务是发展生产力，保持国民经济有计 划、按比例的发展。只有能够长期持续、稳定、协调地发展的 速度，才是真正有全面实效的高速度。因为今年的经济发展速 度过高，要在明年转入正常的速度，不是一件容易的事情，希 望各地方、各部门的同志在这个问题上要作出坚定而妥善的安 排，以便统一大家的思想和行动。我们的同志要牢牢记住党的 实事求是、联系群众的优良传统，切实纠正目前在一些地方发 中国共产党全国代表会议闭幕词 圆 怨 怨 生的层层虚报、误上害下的浮夸作风。要提倡说真话，办实 事，坚持艰苦奋斗，着重自力更生，在这个基础上积极发展对 外贸易，以所创的外汇引进真正必要和有益的先进技术、设备 和物资，这样来扎扎实实地把社会主义现代化建设推向前进。 在经济建设和体制改革中，加强和改进思想政治工作，十 分重要。社会主义物质文明建设和精神文明建设一定要一起 抓，决不可偏废。凡是这几年忽视了思想政治工作的地方和单 位，一定要限期切实加强。思想政治工作，要始终坚持四项基 本原则，坚持把国家利益和人民利益放在第一位，为党的总任 务、总目标服务，为我们正在进行的建设和改革服务。那些阻 碍我们事业前进的“左”的思想影响，因循守旧、固步自封 的思想影响，必须继续克服。同时，一定要加强理想、道德、 纪律和法律的教育，抵制和反对资本主义、封建主义腐朽思想 的侵蚀，抵制和反对资产阶级自由化思想，抵制和反对金钱至 上、个人至上思想的影响。全党同志都要始终坚持和努力宣传 共产主义的崇高理想，都要同全国人民一起时刻不忘爱我中 华，全力维护中华民族的荣誉和尊严。希望各级党组织的领导 同志，认真重视把有理想、有道德、有文化、有纪律的精神文 明建设，同体制改革和四化建设的实际工作密切结合起来，使 我们党的思想政治工作得到发展和创新。另一方面，一定要采 取一切有效的措施，毫不动摇地严厉打击党内和社会上各种严 重违法乱纪现象和腐败丑恶现象，保证社会主义物质文明和精 神文明建设的顺利进行。只有同时进行上述两方面的工作，才 能够完成这次会议所决定的重大任务，达到十二大提出的在五 年内实现党风和社会风气根本好转的庄严目标。 同志们，为了顺利地进行我国社会主义现代化建设，我们 需要和平的国际环境，需要广泛的国际交流。闭关自守是不可 猿 园 园 十二大以来重要文献选编（中） 能实现现代化的。我们国内建设和改革的根本任务，决定了我 们必然要实行独立自主的、和平的和开放的对外政策，加强同 一切对我国实行平等互利政策的国家的合作，加强同全世界一 切爱好和平的人民的团结。和平和发展是当代世界的两大问 题。反对军备竞赛，维护世界和平，在扩大国际经济、技术、 科学、文化交流中促进各国特别是第三世界国家的发展，是全 世界人民的利益所在，也是中国人民的利益所在。我们要继续 努力用和平的方法实现大陆和台湾的统一。通过体制改革使社 会主义优越性得到充分发挥，使现代化建设得到迅速发展。这 样，中国一定能对世界的和平和发展做出应有的贡献。 中国共产党、各民主党派和全国各族人民更加紧密地团结 起来！坚持改革，奋发进取，为完成“ 七五” 计划和建设现 代化的社会主义强国而奋斗！ 猿 园 员  必须纠正忽视 精神文明建设的现象  （一九八五年九月二十四日） 陈摇 摇 云 党的十二大以后，中央纪律检查委员会和地方各级纪委， 在协助各级党委争取党风根本好转和提高党员政治素质方面， 在纠正不正之风、惩治违法乱纪、反对党员中错误思想倾向等 方面，做了大量工作，起了积极作用。 但是，目前在党风、社会风气方面，还存在许多严重问 题，实现党风、社会风气的根本好转，任务还很重。 现在我对争取党风根本好转，讲以下几点意见。 一、必须在思想上纠正忽视 精神文明建设的现象 社会主义建设，包含物质文明建设和精神文明建设，两者 是不能分离的。社会主义事业不可能是单纯的物质文明建设， 又不可能是单纯的精神文明建设。社会主义事业也不可能先进 行物质文明建设，然后再来进行精神文明建设。现在大家致力  这是陈云同志在中国共产党中央纪律检查委员会第六次全体会议上的书面 讲话。 猿 园 圆 十二大以来重要文献选编（中） 于物质文明建设，是完全必要的。但是应当看到，现在确有忽 视精神文明建设的现象，而且相当普遍。 在党内，忽视精神文明建设，忽视思想政治工作，就不可 能有好的党风；在社会上，忽视精神文明建设，忽视共产主义 思想教育，就不可能有好的社会风气。总之，忽视社会主义精 神文明建设，我们的整个事业就可能偏离马克思主义，偏离社 会主义道路。那种“人不为己、天诛地灭”的资本主义哲学， 那种不顾国格人格的奴才思想，就是危害社会主义事业的 因素。 当前比较普遍存在的忽视精神文明建设的现象，绝不是一 个小问题，全党同志务必高度重视。 二、严重注意资本主义腐朽 思想和作风的渗入 对外开放，引进国外先进技术和经营管理经验，为我国社 会主义建设所用，是完全正确的，要坚持。 但同时要看到，对外开放，不可避免地会有资本主义腐朽 思想和作风的侵入。这对我们社会主义事业，是直接的危害。 如果我们各级党委，我们的党员特别是老干部，对此有清 醒的认识，高度的警惕，有针对性地进行以共产主义思想为核 心的教育，那么资本主义思想的侵入并不可怕。我们相信，马 克思主义、共产主义的真理，一定会战胜资本主义腐朽思想和 作风的侵蚀。 值得严重注意的是，目前许多党委和党员干部，对此没有 警惕。例如，一说对外开放，对内搞活，有些党政军机关、党 政军干部和干部子女，就蜂拥经商。仅据十几个省市的调查， 必须纠正忽视精神文明建设的现象 猿 园 猿 从去年第四季度以来一下子就办起了两万多个这样那样的公 司。其中相当一部分，同一些违法分子、不法外商互相勾结， 互相利用。钻改革的空子，买空卖空，倒买倒卖，行贿受贿， 走私贩私，弄虚作假，敲诈勒索，逃避关税，制造和销售假 药、假酒，谋财害命，以至贩卖、放映淫秽下流录像，引诱妇 女卖淫等等丑事坏事，都出现了。“一切向钱看”的资本主义 腐朽思想，正在严重地腐蚀我们的党风和社会风气。 我们搞社会主义，一定要抵制和清除这些丑恶的思想和行 为，要动员和组织全党和社会的力量，以除恶务尽的精神，同 这种现象进行坚决的斗争。中央纪委和地方各级纪委的工作 是：无论是谁违反党纪、政纪，都要坚决按党纪、政纪处理； 违反法律的，要建议依法处理。各级纪委必须按此原则办事， 否则就是失职。 不加强思想政治工作，不严格执行党纪、政纪，党风、社 会风气无法根本好转。 三、各级党委和纪委负有重大责任 有些违反党的方针政策的事，违法乱纪的事，如果仅是某 一个人的错误行为，那是个人的问题，但是如果哪个单位、哪 个地区的歪风邪气大量存在，而又长期未得到纠正，那就显然 不只是个人的问题，而是同那个单位、那个地区的党委领导 有关。 对于危害社会主义建设，败坏党风、社会风气的歪风邪 气，熟视无睹，听之任之，除了追究那些为非作歹的个人外， 还要追究那个单位、那个地区的党委的责任，包括纪委的责 任。例如，海南岛汽车案 ［员］ 以及汽车案中非法炒买炒卖外汇、 猿 园 源 十二大以来重要文献选编（中） 诈骗、贪污受贿等等，不仅应追究那些违法乱纪的个人，而且 应该追究那里党委的责任。晋江地区制造、销售假药，那个地 区的党委熟视无睹，甚至包庇、袒护，如果不追究那里党委的 责任，就丧失了党的立场。 各级党委只有在抓物质文明建设的同时，抓精神文明建 设；在抓思想政治工作的同时，严肃党纪、政纪，党风才能根 本好转。各级纪委应在同级党委统一领导之下，始终围绕搞好 党风这一中心任务，作艰苦的努力。 注摇 释 ［员］海南岛汽车案，指一九八四年一月至一九八五年三月广东省海南行政区 党委和政府的一些主要领导干部，目无组织纪律，违背中央的方针政策，批准并支 持所属公司大量进口和倒卖汽车等物资的案件。一九八五年七月，中共中央纪律检 查委员会查清了这起严重违法乱纪事件，并经党中央和国务院批准，海南行政区党 委和政府的有关领导干部受到党纪、政纪处分。 猿 园 缘  中共中央关于进一步加强 青少年教育预防青少年 违法犯罪的通知 （一九八五年十月四日） 青少年是国家的希望和未来，是各条战线的生力军和后备 军。能否把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律 的一代共产主义新人，是关系到我们的事业是否后继有人，关 系到党和国家的前途，关系到民族兴衰的大事。党的十一届三 中全会以来，全党、全社会为培养、教育下一代做了大量工 作，五亿青少年正在健康成长。当前，从总的情况看，我国青 少年精神面貌和道德风尚的主流是很好的，他们是可以信赖的 一代，是大有希望的一代。 但是，青少年违法犯罪仍然是一个不容忽视的问题。开展 严厉打击严重刑事犯罪活动以来，青少年犯罪率曾有明显下 降，今年以来又逐渐回升，并出现了罪犯低龄化、犯罪手段成 人化、犯罪性质严重化的趋势。据全国统计，今年上半年，二 十五岁以下的犯罪分子比去年同期上升百分之三十七点九，在 犯罪分子总数中所占比重上升百分之七点八，其中不满十八周 岁的未成年犯罪分子占青少年犯罪分子总数的百分之三十四点 九。未成年犯罪分子过去主要是进行一般盗窃和流氓滋扰，现 在有的发展到拦路抢劫、暴力强奸和行凶杀人。出现这些情况 猿 园 远 十二大以来重要文献选编（中） 有其复杂的原因，主要是我们对青少年的思想教育工作薄弱， 而诱发青少年犯罪的因素不断增多。资产阶级和其他剥削阶级 思想的侵蚀，淫秽录像和不健康小报、刊物的泛滥，社会上以 至党内刮起的新的不正之风，都对青少年产生了极坏影响。对 此，中央认为，有必要提醒全党充分重视这个问题，进一步加 强对青少年的思想教育工作。 （一）全社会都要关心和教育青少年 把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新 人，需要经过长期、艰苦、细致的工作，这是全社会的任务。 一个人从呱呱坠地到“三十而立”，是在家庭、学校和社会的 教育影响下成长的。家庭教育、学校教育、社会教育这三个方 面必须密切配合，共同担负起培育年轻一代的任务。 家庭教育是促使青少年健康成长的重要一环。父母是孩子 的启蒙老师，父母的举止言行和对子女的教育方法，对孩子的 成长有重大影响。父母的行为不检点，或者采取溺爱、打骂等 不正确的教育方法，都会给青少年的身心健康带来不良后果。 由于独生子女越来越多，更需要注意正确的教育方法。要多办 和办好各类托儿所、幼儿园，改变“ 入托难” 的状况，使幼 儿教育与家庭教育密切配合起来，从小培养孩子讲公德、懂礼 貌、热爱集体的良好习惯。教育部门和妇联要加强对家庭教育 和幼儿教育的研究与指导。 学校教育是青少年教育的决定性环节。全党全社会都要重 视教育事业，认真贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的 决定》以及最近发出的《中共中央关于改革学校思想品德和 政治理论课程教学的通知》，加强和改善学校的思想政治工 中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知摇 猿 园 苑 作，努力办好各类学校。要扭转当前学校教育工作中存在的片 面追求升学率，只重视智育，忽视德育；只重视重点学校，忽 视一般学校；只重视少数“尖子”学生，忽视大多数学生的 倾向，促进学生德育、智育、体育的全面发展。对学校和教师 工作的考核，必须以全面贯彻党的教育方针为标准，不能只看 升学率的高低。 社会教育是青少年教育必不可少的环节。全社会都要关心 青少年，积极承担培养教育下一代的任务，使广大青少年能够 在良好的社会环境中健康成长。 （二）大力加强对青少年的理想、 道德、纪律和法制教育 应当看到，目前青少年中缺乏理想、不讲公德、不守纪 律、不懂法律常识的现象相当普遍。我们必须采取适合青少年 特点的各种办法，通过多种渠道、多种形式加强思想教育 工作。 （员）进行爱国主义、国际主义和革命传统教育，激发青 少年的爱国热情和民族自尊心、民族自豪感，鼓励他们立志为 振兴中华、实现“四化” 而刻苦学习、勤奋劳动。要使青少 年懂得，我们的国家是伟大的社会主义国家，我们的民族是勤 劳勇敢的民族。我们干的是社会主义事业，最终目的是实现共 产主义。建设社会主义的首要任务是发展社会生产力，我们当 前所采取的一切开放、搞活、改革的措施，都是为了发展社会 生产力。四化建设需要和平的国际环境和广泛的国际交流，要 加强同一切对我国实行平等互利政策的国家的合作，加强同全 世界一切爱好和平的人民的团结。我们不能搞资产阶级自由 猿 园 愿 十二大以来重要文献选编（中） 化，不能走西方资本主义道路。越是对外开放、搞活经济，越 要重视抵制和反对资本主义、封建主义腐朽思想的侵蚀。 （圆）进行形势政策教育，使青少年正确认识新时期的形 势和任务，模范执行党的政策。对青少年进行形势政策教育， 要按照不同年龄段安排不同的内容；要结合工作实际和思想实 际，既讲清楚取得的成绩，又讲清楚存在的问题和解决的办 法；既讲清楚提倡什么，允许什么，又讲清楚反对什么，禁止 什么。有关部门的同志要自觉地承担起对青少年进行形势政策 教育的任务，各地方、部门、单位的领导都要把这项工作当做 经常性工作，有计划有步骤地进行。 （猿）进行系统的思想理论教育，使青少年逐步树立马克 思主义的科学信念。学校的思想理论课，包括高等学校的马克 思主义理论课、中学的思想政治课和小学的思想品德课，是对 青少年进行系统思想理论教育的主要阵地。要改变灌输式和教 条式的教育方法，对青少年进行生动活泼的、密切联系实际 的、完全适合他们特点的教育。要按照青少年不同年龄阶段的 思想、智力、心理发展特点和认识规律，循序渐进，由浅入 深，从具体到抽象，从现象到本质，统筹安排好每一阶段的思 想理论课和思想品德课的内容。使学生不仅掌握现代科学文化 知识，而且具有正确的政治方向和为人民服务的献身精神。 （源）大力普及法律常识，使青少年养成遵纪守法的良好 习惯。中央要求从现在起到一九九○年，用五年左右的时间在 公民中基本普及法律常识，干部和青少年是重点教育对象。在 目前的违法犯罪青少年中，不少是犯法不知法的“法盲”。各 级党委、政府，特别是共青团、工会、妇联和教育、司法行政 等部门，要把青少年的法制教育切实抓起来。小学从低年级起 就要结合思想品德课进行法制观念的启蒙教育，小学高年级和 中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知摇 猿 园 怨 中学、大学要开设不同层次的法制教育课。教育和司法行政等 部门要尽快解决课程设置和编写教材等问题。在职青年的法制 教育，要在基层党政组织的统一领导下，由党委宣传部门和共 青团、工会具体负责实施。 （缘）进行共产主义人生观、婚姻观和职业道德教育，使 青少年正确对待学习、劳动和生活，正确处理各种社会关系。 广泛宣传战斗英雄、劳动模范特别是同代人中英雄模范人物的 先进事迹，引导青少年积极进取，奋发向上，自觉遵守社会公 德，抵制一切落后、愚昧、腐朽的生活方式，把追求美好生活 的愿望同为社会多作贡献的行动结合起来。 （三）积极开展群众性的、健康有益的文体活动， 丰富青少年的业余、课余生活 青少年精力充沛，爱好广泛，求知欲强，需要因势利导， 把他们的精力引导到有益于社会、有益于自身健康成长的各种 活动中去。共青团、工会、妇联和学生会要根据青少年的爱好 和兴趣，积极开展各种健康有益的、丰富多彩的活动；围绕青 年所关心的问题举办报告会、讲演会、专题讨论会；发动青少 年参加植树造林、修桥铺路、尊师敬老、为烈军属做好事等各 种社会公益活动；关心大龄青年的恋爱婚姻，为开展正当社交 活动创造条件；等等。要善于通过各种活动把青少年吸引到组 织的周围，寓教育于各种活动之中。任何活动都要讲究实效， 切忌搞形式主义。 目前，青少年活动场所太少。各级党委、政府要重视加强 青少年活动场所的建设。现有的青年宫、少年宫和青年、儿童 剧院等，不能为了追求经济利益而移作他用，凡是被其他单位 猿 员 园 十二大以来重要文献选编（中） 占用的要限期退出。文化馆、俱乐部要为青少年活动提供方便 条件。图书馆、博物馆要采取多种办法，吸引和提高青少年掌 握知识的兴趣。各地在城乡建设规划中，要注意安排增建、扩 建青少年活动场所。 （四）为青少年提供更多更好的精神产品， 满足青少年的求知欲望 一切宣传、文化、出版部门，包括报刊、书籍、电视、广 播和电影、戏曲、音乐、美术等创造精神产品的单位，都要首 先考虑把青少年往哪里引的问题。要加强社会主义精神文明的 建设，精神产品不能以盈利为目的，更不能见利忘义，向青少 年散布有害作品以换取个人或小团体的私利。作家、艺术家、 理论家、记者、编辑、出版工作者，要以高度的政治责任感， 以极大的热情去宣传爱国主义、社会主义和共产主义，帮助青 少年树立远大的理想，提高道德水平和知识水平，为青少年创 造一个好的精神环境。 电影、电视、音像等形象化的宣传教育工具，对青少年的 思想、品德、情操的形成具有潜移默化的作用。有关部门一定 要努力创作，生产出更多的能够激励青少年奋发向上的电影、 电视片和录音、录像。决不能不顾社会效果去宣扬低级趣味的 东西，甚至搞精神污染，腐蚀毒害青少年。要在青少年中开展 文艺评论活动，提高他们的欣赏鉴别能力。 中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知摇 猿 员 员 （五）严禁淫秽物品，整顿内容不健康的报刊， 严厉打击引诱青少年犯罪的教唆犯 近年来，一些地方播放淫秽录像成风，内容不健康的小 报、刊物充塞街头。我们决不能听任这些有害的东西去毒害青 少年的身心，诱使意志薄弱者走上犯罪道路。各地要在党委、 政府的统一领导下，在各有关部门的协同配合下，坚决遵照中 共中央和国务院的有关指示和规定，依法查禁和收缴淫秽物 品，整顿内容不健康的报刊；要明令禁止营业性录像放映，对 非营业性录像放映也要严格控制，一律不得放映未经审查批准 的录像；要严惩违法犯罪分子，坚决刹住这股歪风，保护青少 年的健康成长。 （六）严格纪律，在青少年中造成良好风气 现在有些学校校风不正，学生纪律松弛，生活散漫，出现 早恋现象，严重影响教学秩序和教学质量。要根据大、中、小 学生的特点，整顿校风校纪，明确规定应当遵守什么，提倡什 么，反对什么，严禁什么。学校和教师要敢于抓校风校纪；家 长要协助学校维护校风校纪；学校共青团组织、学生会要发动 学生自己管理自己，提高遵守纪律的自觉性。青年职工多的企 事业单位应针对当前遵守纪律方面存在的问题，制订或修订青 年职工守则，并作出一些具体规定。 猿 员 圆 十二大以来重要文献选编（中） （七）巩固在学率，减少辍学生 目前中、小学生因各种非正常原因而中途辍学的为数不 少。据北京市统计，从一九七九年到一九八四年，中、小学辍 学生共有二十五万九千人，其中小学生六万人，初中生十二万 四千人，高中生七万五千人。中、小学生中途辍学，不仅影响 全民族文化思想素质的提高，而且会增加社会的不安定因素。 这些未成年的中、小学生漂泊在社会上，极易受到不良习气的 影响，受到不法分子的引诱。产生这个问题的原因，主要是由 于有的家长贪图近利，不让孩子继续上学；有的学校和教师对 学习和思想较差的学生，采取厌恶和歧视的错误态度，使这些 学生丧失进取心而逃学弃学，或者被学校勒令退学，开除 出校。 逐步推行九年制义务教育，是提高我国全民族文化素质的 重要战略措施。让每个孩子接受义务教育，是家长、教师和全 社会应尽的义务。家长要支持和鼓励孩子上学，不应让孩子过 早辍学就业；教师要热诚帮助那些学习和思想较差的学生进 步，决不能把他们推出校门，流散在社会上；各企事业单位都 不允许招收在校的中、小学生。建议立法机关抓紧义务教育的 立法工作，用法律保障我国义务教育的实施。对于已经辍学的 中、小学生，各级教育部门、劳动部门、企事业单位要采取多 种形式，举办各种文化、技术补习班，帮助他们继续学文化、 学技术，为他们创造升学和就业的条件。 中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知摇 猿 员 猿 （八）认真做好有轻微违法犯罪行为的青少年 的帮教工作，教育挽救失足者 对于有轻微违法犯罪行为的青少年，要热情耐心地帮助他 们进步，把他们教育挽救过来，而不能歧视和嫌弃他们。学 校、工矿企业、街道、乡村要和公安部门密切配合，建立和健 全帮教小组，制订帮教计划，落实帮教措施，认真做好思想转 化工作。在城市要继续办好工读学校，并逐步创造条件办成具 有中专水平的职业学校，对有轻微违法犯罪行为的青少年进行 职业训练，使他们掌握就业本领。教育部门要加强对工读学校 的领导，选派优秀教师、干部去担负学校的领导和班主任 工作。 对于刑满释放和解除劳教的青少年，有关方面要切实做好 安置工作，帮助他们升学或就业，鼓励他们弃旧图新。 社会科学研究部门和政法工作部门，要加强对青少年违法 犯罪问题的研究，探求青少年违法犯罪的规律，更好地指导预 防违法犯罪的工作。 （九）充分发挥离休退休老干部、老工人、 老教师的作用，精心培育青少年 把青少年教育培养好，是老一辈人所共同关心的问题。现 在，各地已经有不少老干部、老工人、老教师在离休退休以 后，主动承担起教育青少年的责任。他们用自己的亲身经历， 给青少年讲革命传统，帮助青少年树立革命的人生观，指导青 猿 员 源 十二大以来重要文献选编（中） 少年刻苦学习文化和科学知识。有的地方还成立了“关心下 一代协会”，有领导、有计划地开展这项工作。各级党组织应 当把千百万离休退休的老干部、老工人、老教师组织起来，通 过言传身教，共同做好这项有意义的工作。 （十）抓紧制订保护青少年的有关法律， 切实保障青少年的合法权益 宪法第四十六条明确规定：“中华人民共和国公民有受教 育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、 体质等方面全面发展。”目前，保护青少年的有关法律还不完 备。建议立法机关会同有关部门，根据宪法的精神，加紧制订 保护青少年的有关法律，用法律手段来保障青少年的合法权利 不受侵犯，防止资本主义、封建主义腐朽思想对青少年的引诱 和腐蚀，保护青少年的健康成长。各级妇联、工会、共青团组 织和教育部门，要勇于维护儿童、妇女的正当权益，敢于为儿 童、妇女说话，同各种凌辱妇女、残害儿童的现象作斗争。 关心和教育青少年，预防和减少青少年违法犯罪，是一项 综合治理的“系统工程”，必须依靠全党，组织各条战线、各 个部门的力量，从各个方面做大量的工作，作长期不懈的努 力。中央要求各级党组织就如何加强对青少年教育的工作认真 进行研究，作出通盘考虑和全面规划，并提出具体贯彻落实的 措施，扎扎实实地做好这项工作。 猿 员 缘  发展中日友好关系的四点意见  （一九八五年十月十八日） 胡摇 耀摇 邦 （一）巩固和发展中日友好关系，是关系中日两国人民长 期的根本利益的大事，是关系维护亚洲和世界和平与稳定的大 事。我们两国都把中日友好奉为本国的一项基本国策，是完全 正确的。任何轻视和低估中日长期友好事业的想法和做法都是 缺乏远见的，也是错误的。我希望我们两国政府和人民都要继 续努力提高珍惜中日友好的自觉性。 （二）为了发展中日友好，我们两国政府和人民都要正确 对待两国严重对抗的历史。两国长达半个世纪的对立，是由日 本极少数军国主义头子造成的，不应由日本人民和现在的广大 朝野人士负责。日本极少数军国主义头子一手制造的侵华战争 和其他侵略战争，给中国和亚洲、太平洋地区各国带来极大的 灾难，最终也给日本人民造成了极大的灾难，对此，我们两国 人民和后代子孙都要作为严重的历史教训，引为鉴戒。但这些 战争制造者本人有的早已去世，有的已经受到了国际公法的正 当制裁，他们的子女和后代并没有受到连累。总之，当我们努 力发展中日友好关系时，一方面不要使历史上发生的对抗影响  这是胡耀邦同志在中南海会见参加中日友好二十一世纪委员会第二次会议的 双方全体委员时的讲话。 猿 员 远 十二大以来重要文献选编（中） 今天的合作，另方面也不应对制造中日对抗的罪魁祸首寄以同 情，更不应纵容极少数人进行妄图复活军国主义的活动。否 则，就将不可避免地使中日友好蒙上阴影，甚至带来严重 后果。 （三）实现中日长期友好的庄严任务，需要我们两国政府 和人民作坚韧不拔的努力。我们两国上上下下，都要认真对待 和严格遵守两国政府签署的中日联合声明和中日和平友好条 约，坚持双方确认的和平友好、平等互利、相互信赖、长期稳 定的四项原则。两国的历史、现状、利益和观点都有所不同， 当交往中遇到困难的时候，双方都应顾全大局，谨慎从事，认 真体察对方的友好建议和合理要求，力求避免做任何伤害对方 人民感情的事。我认为，只要我们双方都站得高，看得远，想 得深，中日长期友好的前景就将是光明的。 （四）中日友好的最高目标是实现世世代代的友好。为了 这个崇高的目标，我们首先要努力发展有利于实现这一目标的 积极因素，妥善处理不利于实现这一目标的消极因素，争取实 现二十一世纪中日继续友好。这样，就为世世代代友好奠定了 牢固的基础。中日友好二十一世纪委员会肩负着十分重大的任 务，各位委员在工作中难免要设法克服这样那样的矛盾，正因 为这样，委员会的职责是两国人民所寄予厚望的，是异常光荣 的。委员会的业绩将记载在中日友好的历史篇章上。祝诸位 努力。 猿 员 苑  中共中央、国务院关于 一九八六年农村工作的部署 （一九八六年一月一日） 新的形势和任务 （一）我国农村在实行了联产承包责任制之后，去年又在 改革农产品统派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一 步，成效十分显著。最主要的标志是农村经济搞活了。广大农 民为适应市场需求而生产的积极性日益提高，商品经济的横向 联系有所发展，一向比较薄弱的林、牧、渔业和加工、服务业 得到加强，农村正沿着综合经营、协调发展的道路前进。去年 尽管遭受较大自然灾害，并且有计划地调减了粮棉播种面积， 粮棉产量下降，但仍然能够满足市场需求，其他作物普遍增 产，农村社会总产值和农民收入仍然有较大的提高。农村经济 的持续上升，为整个国民经济的改革和发展创造了良好条件。 实践证明，农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻 执行。 （二）近几年农业增长的速度是罕见的，这主要是经过改 革使原有的增产潜力集中迸发的结果。今后农业转向持续稳定 的发展，将取决于政策的稳定和不断完善，农民积极性的不断 提高，农业生产条件的不断改善。应当看到，农业现有的物质 猿 员 愿 十二大以来重要文献选编（中） 技术基础还十分脆弱，一部分地区农民种粮的兴趣有下降的迹 象，在农村经济新旧体制交替过程中出现了许多不协调现象， 城乡改革汇合后各方面利益关系的调节更为复杂。摆在我们面 前的难题是很多的。但是，只要把业已开始的改革坚持下去， 把党的各项政策认真加以落实，调动起一切积极因素，难题再 多，也会一个一个地得到解决。 一九八六年农村工作总的要求是：落实政策，深入改革， 改善农业生产条件，组织产前产后服务，推动农村经济持续稳 定协调的发展。 进一步摆正农业在国民经济中的地位 （三）发展国民经济以农业为基础，不但反映经济规律， 也反映着自然规律，必须坚定不移地把它作为一个长期的战略 方针。我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能由于农业情 况有了好转就放松农业，也不能因为农业基础建设周期长、见 效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济产值的 比重逐步下降而否定农业的基础地位。作为发展中国家，我们 在工业化过程中，必须力求避免出现农业停滞的现象。 十一届三中全会以来，我党坚持以农业为基础这个方针， 取得确实效果。随着情况的发展变化，继续坚持这一方针，必 须采取更加有力的措施，为保持工业与农业的均衡发展，从 “七五”计划开始，国家对农业基本建设的投资和农业事业 费，将适当增加；国家从征收的乡镇企业所得税和工商税的增 长部分中，拿出一部分用于扶持农业；从乡镇企业征收的奖金 税归乡财政掌握（ 没有乡财政的由县财政代管），也用于农 业，不准挪用。为鼓励农民种粮的积极性，对于粮食合同定购 中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署 猿 员 怨 方法将不断加以改进，并稳定农用生产资料的销售价格，继续 实行对农用生产资料的补贴，对有困难的小化肥厂减免税收， 以便降低化肥销价。为提高农民扩大资金积累的能力，对农民 的税收要控制在合理的水平上，并严格禁止乱摊派、乱收费； 要支持农民发展多种经营，广开生产门路，实行“ 以工补 农”。乡镇企业的贷款，应按地区按行业按用途区别对待，对 应当鼓励的行业和后进地区，对流动资金和技术改造，可适当 放宽。责成有关部门，首先是综合部门，根据上述方针，分别 提出实施方案，报国务院批准执行。 各省、自治区、直辖市以及各县，要保证用好中央各项农 业资金，不应挪用。地方财政也要尽可能多拿出一部分钱投入 农业，扭转一些地方农业投资递减的现象。水利投资要尽快恢 复到一九八○年财政包干时的水平。 依靠科学，增加投入，保持农业稳定增长 （四）“七五”计划要求粮食总产达到九千亿斤，保持人 均八百斤左右。这是生产水平的一个新阶梯，只有依靠科学， 增加投入，提高单产，并适当稳定面积，才能保证实现。 必须努力提高土地生产力。化肥供应量应逐年有所增加， 同时扭转近年忽视有机肥的倾向，增加土壤有机质。继续加强 江河治理，改善农田水利，对已有工程进行维修、更新改造和 配套。要有计划地改造中低产田。建立必要的劳动积累制度， 完善互助互利、协作兴办农田建设的办法。随着农民向非农产 业转移，鼓励耕地向种田能手集中，发展适度规模的种植专 业户。 为扶持畜牧业和水产业的发展，应加强商品生产基础设施 猿 圆 园 十二大以来重要文献选编（中） 和草场、远洋渔业设施的建设，建立良种繁育、饲料、防疫、 产品加工、贮运、销售等服务体系，逐步形成相对集中的商品 生产区。发展林业要持之以恒，以短养长，当前要着重搞好中 幼林抚育和速生丰产林建设。 在沿海地带和其他有条件的地区，建立一批新的农产品、 特产品和乡镇企业小商品出口基地，发展创汇农业，先一步把 农村产业引向高质量、高标准的新水平。 各地，首先是县一级，要继续做好农业资源调查和农业区 划，做好社会经济调查，制定本地区综合发展规划，充分发挥 地区优势，全面发展地方经济。 有关部门，应于今年内制定：严格控制非农建设占用耕地 的条例，小城镇规划、建设、管理条例，以及水土保持和农村 环境保护的具体措施，报国务院批准实施。 （五）农村建设资金，除国家增加农业投资外，主要靠农 村自身的积累。提倡各地合作经济组织从当年收入中适当提取 公共积累，建立固定资产折旧制度。鼓励群众投资兴建各种生 产设施。人民银行、农业银行要制定不同区域和产业的信贷政 策，支持产业结构调整和农业技术改造。中央去年一号文件对 信用社规定的各项政策和国务院有关信用社体制改革的各项规 定，应逐项落实。要分别地区适当降低信用社提存准备金比 例，不得向信用社下达指令性转存款指标，保证信用社多存多 贷。积极发展农村各种保险事业。 （六）科学技术必须为农村经济服务，发展农村经济必须 依靠科学技术，这应当作为一条重要方针而突出起来。 在当前，要着重发展适用于我国农业的新品种、新技术、 新机具和新材料，促进多种经营各部门的技术改造，不断提高 产品产量和质量，降低生产成本，提高劳动生产率。 中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署 猿 圆 员 重视建立和健全各级农业科研、教育、信息、技术推广和 经营管理等服务组织。逐步合理调整农业科研机构的方向、任 务和布局，发展县的试验示范、推广、培训相结合的农业技术 推广中心，加强农业第一线的技术推广工作。对农民的技术服 务应以无偿或低偿为主。 中央和国务院批准由国家科委组织实施的“星火计划”， 将在“七五”期间开发一百类适用于乡镇企业的成套技术装 备并组织大批量生产，建立五百个技术示范性乡镇企业，为他 们提供全套工艺技术、管理规程、产品设计和质量控制方法， 每年短期培训一批农村知识青年和基层干部，使之掌握一两项 本地区适用的先进技术。这是发展科技服务的一种好形式。各 级科技、教育与经济部门，应为实现这个计划密切协作，并本 着这个方向，各自做出类似计划，加速农村各业的技术改造。 有关科研机构和院校，在搞好适用技术研究推广的同时， 要注意部署中长期的研究课题，充实科学储备。 深入进行农村经济改革 （七）农村经济改革还远未达到既定的目标。改革既要有 破又要有立，完善流通体制和合作体制，调整产业结构，都还 有大量的工作要做。这些工作做不好，改革就会有中断的危 险。改革中遇到的种种难题，要靠深入改革来解决，后退是没 有出路的。 （八）农产品统派购制度的改革，涉及生产者、经营者、 消费者等各个方面的利益，在前进的步伐上需要与城市改革相 互协调。今年，努力的重点是围绕已经实行的政策，加强后续 工作，以巩固和扩大改革的成果。 猿 圆 圆 十二大以来重要文献选编（中） 把粮食统购改为合同定购，是粮食收购制度的重大改革， 只能逐步完善，不可因为粮食生产出现年度性波动就动摇改革 的方向。为了保护和鼓励农民生产和交售粮食的积极性，将适 当减少合同定购数量，扩大市场议价收购比重，并对签订合同 的农民按平价供应一定数量的化肥，给予优先贷款。在调整合 同定购数量时，要注意照顾那些粮食增产潜力大、其他生产门 路少的地区。在经济发达地区，粮食合同定购数量应保持稳 定，主要通过乡镇企业“以工补农”方式，对生产和交售粮 食的农民给予合理的补偿。 为了合理调节粮食调出省与调入省之间的经济利益，促进 粮食流通，发挥各自的优势，从一九八六粮食年度起，对各 省、自治区、直辖市实行粮食调拨包干，并对调拨价格和财政 补贴办法作适当调整。包干以外需要调出、调入的粮食，由各 地区自行协商议价购销。 责成商业部和财政部尽快就上述两项工作提出实施方案， 报国务院批准下达。各地应本着上述精神，结合本地情况，把 工作做细做实。 大城市要把蔬菜和副食品的生产、供应放在重要位置。要 继续抓好近郊蔬菜生产，逐步开辟远郊蔬菜基地和外埠专项蔬 菜基地，做到近郊为主，远郊为辅，外埠调剂，保证供给。要 积极建立各种形式的蔬菜和副食品批发市场，为大批量农产品 进城创造条件。 以农产品为原料的加工厂，要从多方面为原料产地提供服 务，帮助农民按工厂要求提供产品，逐步做到以加工指导生 产、带动生产。农民和工厂签订合同，双方互惠，利益共享。 集体林区木材和牧区畜产品要坚持放开，不要退回去。各 地要针对放开后出现的新情况，采取积极措施加以疏导，使木 中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署 猿 圆 猿 材和畜产品的生产和流通尽快步入正轨。 流通领域必须坚持实行多渠道经营。国营商业一定要加快 改革的步伐，增强经营活力，解决流通费用过高的问题，利用 自己的条件，掌握必要的货源，积极参与市场调节，发挥平衡 供求的作用。 （九）在调整产业结构中，要正确处理粮食生产和多种经 营的关系。粮食是关系国计民生的不可代替的重要产品，粮食 生产必须得到切实保证。粮食又是低赢利的商品，农民要靠多 种经营来补充收入，因此，粮食生产与多种经营必须统筹兼 顾，密切结合，相互促进。 以往单打一抓粮食生产，并没有达到更快增产粮食的目 的，反而造成农村经济停滞的局面。近几年开展了多种经营， 包括发展经济作物，发展林、牧、渔业，发展农村工业、建筑 业、运输业、服务业等，结果，粮食增产速度大大加快，农村 经济全面繁荣。 在我国条件下，农业和农村工业必须协调发展，既不可以 工挤农，也不可以农挤工。应当指出，不发展农村工业，多余 劳力无出路，也无法以工补农。反之，没有农业提供不断增多 的食品和原料，农村工业也难以持续发展。这两种结果，都会 影响经济增长和社会安定。 乡镇企业在短短几年时间里，产值已达二千亿元以上，吸 收劳力六千万人，为我国农村克服耕地有限、劳力过多、资金 短缺的困难，为建立新的城乡关系，找到了一条有效的途径。 这证明它是有强大生命力的，具有重要的经济和政治意义。中 央各部门和各地方，都应当积极扶持，合理规划，正确引导， 加强管理，使之保持健康发展。 （十）农村商品生产的发展，要求生产服务社会化。因 猿 圆 源 十二大以来重要文献选编（中） 此，完善合作制要从服务入手。我国农村商品经济和生产力的 发展，在地区之间、产业之间是参差不齐的，农民对服务的要 求也是各式各样的，不同内容、不同形式、不同规模、不同程 度的合作和联合将同时并存。决不可一刀切，更不可采取政治 运动的方法去推广。 近几年出现了一批按产品或行业建立的服务组织，应当认 真总结经验，逐步完善。各地可选择若干商品集中产区，特别 是出口商品生产基地，鲜活产品的集中产区，家庭工业集中的 地区，按照农民的要求，提供良种、技术、加工、贮运、销售 等系列化服务。通过服务逐步发展专业性的合作组织。 地区性合作经济组织，应当进一步完善统一经营与分散经 营相结合的双层经营体制。家庭承包是党的长期政策，决不可 背离群众要求，随意改变。可是，有些地方没有把一家一户办 不好或不好办的事认真抓起来，群众是不满意的。应当坚持统 分结合，切实做好技术服务、经营服务和必要的管理工作。 由于各地社会经济条件差异较大，统分结合的内容、形 式、规模和程度也应有所不同。在集体家底甚薄，生产比较单 一，产品主要用于自给的地方，要从最基础的工作做起，切实 帮助农户解决生产和流通中的困难，逐步充实合作内容。在经 济比较发达，集体企业已有相当基础的地方，要充分利用统一 经营、统一分配的条件，加强农业的基本建设和技术改造，适 当调整经营规模，促使农工商各业协调发展。 供销合作社承担着大量农产品的收购以及生产和消费资料 供应的繁重任务。为适应农民发展商品经济的要求，必须加快 改革步伐，彻底成为农民群众的合作商业。国家对各级供销社 在财政、税收、信贷、人事制度等方面，都要按集体所有制的 合作商业对待，并给予必要的优惠。供销合作社全国理事会应 中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署 猿 圆 缘 本着上述原则，尽快提出进一步改革的方案。 （十一）社会主义的公有制为全体劳动者提供了劳动条件 和发展机会，国家又掌握着调节社会收入的手段，这是实现共 同富裕，避免两极分化的根本保证。但由于劳动者之间和地区 之间所处的具体条件不同，出现先富后富和富裕程度的差别则 是不可避免的。我们在政策上既要坚持共同富裕的方向，又应 承认发展的差别，允许一部分人、一部分地区先富起来，这才 有利于推动社会进步。平均主义的办法只会抑制生产发展，导 致共同贫困，是不可取的。我们在认识上必须把社会主义发展 中先富后富的差别，同私有制条件下的两极分化区别开来。 个体经济是社会主义经济的必要补充，在农村允许它存在 并有所发展，就会出现生产资料占有的某些差别。只要采取适 宜的政策，进行必要的调节，就可以使这种差别保持在社会所 允许的限度，而不会构成对社会主义基础的威胁。要鼓励各类 专业户勤劳致富，但不可人为地“垒大户”。 总之，一定要允许一部分人先富起来，也一定要注意发展 合作制度，实行税收调节，做好扶贫工作，并完善法制，保护 合法权益，制止非法牟利，发展生产力，走向共同富裕。 切实帮助贫困地区逐步改变面貌 （十二）我国农村在自然条件和社会历史条件上存在着较 大的不平衡性。改变一部分地区的贫困面貌，必须做艰苦的工 作和长期的努力。各级领导和每个部门都要提高认识，转变作 风，十分重视这些地区的工作，把改变贫困地区面貌摆上重要 议事日程。 改变贫困地区面貌，需要从实际出发，分别情况，分级负 猿 圆 远 十二大以来重要文献选编（中） 责，分批治理。当前应把重点放在帮助那些至今尚未解决温饱 的最困难地区，经过调查，做出规划，拨出资金，采取有效措 施，使之尽快得到温饱，逐步走上能够利用本地资源优势，自 力更生发展生产、改善生活的道路。在一般的贫困地区，主要 是落实政策，端正生产方针，在开发林、牧、矿业及其他土特 产方面给予必要的支持，把经济搞活。 （十三）国家拨给各省、自治区的支持贫困地区资金，都 要进行清理，由省、自治区政府统一安排使用，做出规划，经 过论证，落实到具体项目，组织资金、技术、人才配套支持。 （十四）设在贫困地区的国营厂矿，应扩散产品，积极帮 助发展乡镇企业。国家无力经营的山林、草场、水面，可以承 包给当地群众经营，也可以划出部分资源与当地群众联营。鼓 励发达地区到贫困地区兴办企业。贫困地区的农、林、牧、 副、土特产品，除国务院规定的个别品种外，都可以自由 销售。 （十五）国务院和有关省、自治区都要建立贫困地区领导 小组，加强领导。利用各种渠道为贫困地区培养干部，同时从 中央、省、地三级机关抽调一批优秀干部并组织志愿服务者到 贫困地区工作。 加强领导，改进领导 （十六）这几年，中央对农村工作连续发出了一系列重 要政策文件。各地各部门认真执行，为推动农村改革做出了 应有的贡献。但是，在若干问题上，也存在思想不统一，工 作不适应，对新事物支持不够，对中央政策执行不力的情 况，必须加以克服。今后，各个地方和各个部门要维护党的 中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署 猿 圆 苑 政策的严肃性，提高执行政策的自觉性，在重大政策问题上 不得各行其是。修改不适合情况的过时政策，必须通过民主 集中程序。需要变通执行的，也必须请示报告，经过批准。 执行中遇到困难时，要调查研究，积极探索，发挥主动精 神，不能知难而退。 （十七）农村的改革和商品经济的发展，需要城乡配合， 多部门协同。为了有利于协调一致，各省、自治区、直辖市， 都要采取具体措施，加强对农村经济的协调指导。 县一级的综合改革试点，要继续进行，在有条件的地方， 可以逐步推开。 农村实行政社分设后，乡政府领导全乡的经济工作只能从 行政角度进行。必须尊重合作经济组织和企业的自主权。要逐 步建立乡财政。 在农村经济工作中，领导的主要任务就是为基层服务，为 农民服务。提倡办实事，讲实效，不务虚名，反对浮夸，尤其 要反对那种为了对付上级而弄虚作假的不良行为。各级干部， 都应当深入基层，访贤问计，帮贫致富，逐乡、逐村地办好几 件实事，务求必成，把工作落实到千家万户。 （十八）农村整党正根据中央整党指导委员会的通知逐步 展开。在整党中，对于积极带领群众一道致富的党员，要予以 表扬；对于个人勤劳致富的党员，要予以保护；对于少数以权 谋私，采取不法手段牟取暴利的干部、党员，要分别情况，严 肃处理。通过整党加强农村党的建设，发挥基层党组织在农村 物质文明和精神文明建设中的战斗堡垒作用，建立经常的思想 政治工作，树立社会主义的道德风尚。一部分村庄，组织涣 散、工作无人负责，要采取措施限期改变。村干部要有明确的 责任制和合理的报酬。 猿 圆 愿 十二大以来重要文献选编（中） 农村经济的稳定发展对国民经济的全局至关重要，对实现 本世纪末小康目标更具有决定的意义。中央希望各级领导和各 有关部门，密切协同，奋发努力，促进农村经济的全面振兴， 夺取农村改革的全面胜利。 猿 圆 怨  中央机关要做全国的表率  （一九八六年一月九日） 胡摇 耀摇 邦 同志们： 八十年代前五年过去了，八十年代后五年，也就是第七个 五年计划时期，已经开始了。我们用了两个半天，开了这样一 个大会，我认为是很有意义的。 田纪云同志说明了经济形势和经济体制改革的问题，王兆 国同志说明了中央机关整顿纪律和作风的问题，尚昆同志代表 军委向大家讲了军队的情况和端正党风的问题。他们讲得很 好，表达了中央的意图。 八十年代的前五年，我们干得怎么样呢？我看是两个 “确确实实”。一是确确实实开创了新局面，开始了一个振兴 时期，至少是有了这样一个势头；二是确确实实找到了一条建 设有中国特色的社会主义的道路，至少是看到了这样一个轮 廓。虽然问题和困难还很多，发展过程中还会遇到更多的新问 题，但是无论如何，我们伟大祖国的社会主义现代化建设，已 经展现了光辉灿烂的前景。 我们都是八十年代前五年的过来人，都知道这五年的成就 和胜利是来之不易的。从一九七八年底的十一届三中全会以  这是胡耀邦同志在中央机关干部大会上的讲话。 猿 猿 园 十二大以来重要文献选编（中） 来，我们党中央作出了一系列重大决策。这些重大决策，主要 有九个方面：第一，否定“ 以阶级斗争为纲” 的错误方针， 采取适合我国国情的发展战略，确定了到本世纪末工农业年总 产值翻两番的奋斗目标；第二，彻底否定“文化大革命”，总 结建国以来的历史经验，正确地评价毛泽东同志；第三，实行 对外开放、对内搞活，坚决而有步骤地进行农村的和以城市为 重点的经济体制改革；第四，适应新的历史条件，重新确定国 防建设方针；第五，调整对外方针，坚定地奉行独立自主的和 平外交政策；第六，巩固和扩大爱国统一战线，确定了用 “一国两制”实现祖国统一的科学构想；第七，坚决而有步骤 地改革干部制度，大幅度地推进各级领导班子成员的新老交 替；第八，确定社会主义物质文明和精神文明一起抓的战略方 针，建设高度民主、高度文明的社会主义国家；第九，整顿党 的组织，把我们党建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核 心。所有这些，都是带来深刻变革的重大决策。我们之所以能 够在上个五年开创新局面，同这些决策是分不开的。同志们回 想一下，许多问题开始提出的时候，往往议论纷纷，经过各地 方、各部门和广大群众的实践检验，终于得到绝大多数同志的 赞同，局面打开了，事情也就越办越好了。所以，八十年代前 五年的基本经验，集中到一点，就是一定要坚持四项基本原 则，依靠党中央的坚强领导和解放思想、实事求是的路线、方 针和政策，依靠全党、全军和全国各族人民的团结一致的努力 奋斗。 八十年代后五年，应当怎样干呢？去年党的全国代表会议 已经制订了“七五” 计划的大纲，现在国务院正在起草“七 五”计划草案，准备提交将于今年三月召开的六届人大第四 次会议审议通过。总的来说，下个五年，必须在继续抓好经济 中央机关要做全国的表率 猿 猿 员 建设的同时，把经济体制改革和社会主义精神文明建设这两件 大事抓好，抓出个眉目来，使我们的社会主义现代化建设事业 在各方面都能够持续、稳定、协调地发展。 要达到这个要求，应当说，已经具备了许多有利的条件。 我们全党、全国的思想更加一致了，我们的政策更加清楚、明 确、配套了，我们的物质力量更加雄厚了，我们干部队伍的结 构更加合理了，我们的外交形势对于我国专心致志地进行社会 主义现代化建设也更加有利了。 有正确的路线，有明确的蓝图，又有一系列有利条件，在 这种情况下，一个极关紧要的问题，就是要进一步激发我们广 大党员、广大干部和亿万人民群众的革命精神。《人民日报》 元旦社论的题目不是叫做“让愚公精神满神州” 吗？发扬愚 公精神，我认为，就是要使八十年代的后五年，成为团结奋斗 的五年，扎实奋斗的五年，坚韧奋斗的五年。 讲团结奋斗，就是大家都紧密团结在党中央的正确路线、 方针和政策之下，大家照顾大局，在大局下行动。 讲扎实奋斗，就是大家都兢兢业业，讲求实效，千万不能 松懈麻痹、粗心大意，一定要避免严重失误，避免大起大落。 讲坚韧奋斗，就是大家都按照中央的正确路线、方针和政 策，坚信不疑、坚定不移地干下去，在干的过程中不断加以完 善和发展。我们要的是这样两个“坚”，这也就是愚公“挖山 不止”的精神。 四十年前，毛泽东同志在一九四五年党的第七次全国代表 大会上，号召全党发扬愚公精神。当时是为了推翻压在中国人 民头上的三座大山。现在，我们为了完成“七五” 计划的建 设目标，为了实现小平同志代表党中央提出的我们在本世纪内 的三大任务，难道不应当在更大范围内，更好地发扬愚公精神 猿 猿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 吗？发展社会生产力，需要愚公精神。全面推进体制改革，需 要愚公精神。加强社会主义精神文明建设，需要愚公精神。克 服不正之风，一要坚决、二要持久，同样需要愚公精神。愚公 精神是中华民族的宝贵精神财富，是我们革命队伍的优良传 统。发扬这种精神，我们就一定能够使已经打开的新局面，不 断向前发展。 为了把我们的伟大事业推向前进，中央机关担负着特殊重 大的责任。我所说的中央机关，包括中共中央直属机关，全国 人大和国务院直属机关，全国政协和各人民团体的直属机关， 以及中央军委各总部、各军兵种的领导机关。在我们整个事业 中，中央机关起着枢纽的作用。这个枢纽运转得好不好，对于 我们事业的兴衰成败，关系极大。因此，必须尖锐地向中央机 关提出一项重大的政治任务，这就是：要以自己高尚的精神面 貌和优良的工作作风，做全国的表率。 中央机关的绝大多数同志，是好的和比较好的。我们在八 十年代前五年的成就和胜利，是同中央机关的努力分不开的。 但是另一方面，中央机关还存在许多弱点，还存在某些阴暗 面。这就使得中央机关的一部分单位和一部分同志，不能适应 社会主义现代化建设的要求，不能很好地担起应负的重任。 长期以来，有种习惯势力：出了什么问题，不是首先从领 导机关找原因，而往往单纯责怪下面。在许多情况下，这是一 种颠倒。应当把这种被颠倒了的是非，颠倒过来。 那末，在进入八十年代后五年的时刻，中央机关应当注意 哪些问题，在哪些方面起表率作用呢？我认为，主要有以下四 个方面。 第一，应当提高效率。现在我们要树立一个重要观念，就 是一切工作都要讲效率。不能只要下面讲效率，中央机关自己 中央机关要做全国的表率 猿 猿 猿 首先应当讲效率。这就要有很高的责任心。总的来说，中央机 关的绝大多数同志是辛勤工作的；但也确有不少部门的同志， 办事拖拉，经常扯皮，效率不高，官僚主义严重。因此，中央 机关各部门，都要努力克服官僚主义，加强调查研究，密切联 系实际，并且使自己所担负的工作精益求精。这样才能真正成 为中央的得力助手。凡属中央已经确定的和部门经过缜密考 虑、确实看准了的事情，就要雷厉风行地办。凡属自己不懂或 者没有看准的事情，就要善于多同下面商量，善于多同党外朋 友商量。凡属贯彻执行政策中遇到的新情况、新问题，就要及 时反映、研究，提出办法。凡属事关全局的重大措施，即使自 己认为有把握，也要注意向中央通气。我们认真这样做，工作 效率提高了，官僚主义大大减少了，就能够有力地影响和带动 下面各级领导机关。 第二，应当努力学习。随着四化建设的发展，我们事业的 规模越来越大，要办的事情越来越复杂，而且新事物不断涌 现。这就要求中央机关的同志一定要加强学习，不断地充实和 提高自己。老实说，在日新月异的社会主义现代化建设事业面 前，我们大家的知识、经验和思想水平都很不适应。任何满足 于已有的知识和经验，躺在已有水平上睡大觉的态度，都是完 全错误的。学习和提高，包括两个方面：学习马克思主义，学 习现代科学技术文化知识、经营管理知识和其他必要的专业知 识。我们一定要坚持马克思主义，坚定共产主义的理想和爱国 主义的理想。马克思主义是发展的，我们既反对那种否定马克 思主义、认为马克思主义已经“过时”的资产阶级自由化倾 向，又反对把马克思主义当成僵化教条的错误倾向。正确对待 马克思主义的精髓，就是要运用马克思主义的立场、观点和方 法，研究和解决社会主义中国面临的现实问题，也就是要把马 猿 猿 源 十二大以来重要文献选编（中） 克思主义基本原理同中国社会主义现代化建设的具体实际更好 地结合起来。蓬勃发展的社会主义现代化建设和各方面体制改 革，使我们积累了许多经验，这是很可宝贵的，但还大大不 够。我们还要在深入改革的过程中，更好地吸取和掌握一切为 我国社会主义现代化建设所需要的知识。如果中央机关的广大 同志们，特别是各部门负责同志，既掌握了马克思主义的思想 武器，又掌握了现代科学文化和经营管理知识，我们的本领就 会越来越大，就能更好地完成党和人民赋予我们的职责。 第三，应当严肃纪律。刚才说过，中央机关的绝大多数同 志是好的，包括遵守纪律这一条。但是，由于资本主义思想的 侵蚀，由于“文化大革命”的破坏，许多部门执行纪律的状 况是很不理想的。这方面的问题很不少：有政治上的自由主义 问题，就是不负责任地瞎议论，“小道消息”满天飞；有思想 上的个人主义问题，就是一切为了个人，而把全心全意为人民 服务的根本宗旨丢到脑后，甚至以权谋私，违法乱纪，走上犯 罪道路；有小团体主义和本位主义问题，就是一切为了小团体 和小单位的利益，不顾整体的长远的和根本的利益；有用人行 政上只讲“关系” 的问题，就是只讲情面，丢掉原则，不公 道、不正派；还有在对外交往中丧失人格、国格，丢丑丢到了 国外！如此等等。这些问题，虽然只发生在极少数人身上，但 是腐蚀作用很大，政治影响很坏。因此，我们一定要在中央机 关的一切部门，加强自上而下的监督和自下而上的监督。同时 加强法纪建设，做到有法必依，执法必严，违法必究。机关越 大，人民赋予的权力越大，这些机关的同志们就越是要认真遵 守党纪国法，真正成为有共产主义远大理想和有严格纪律观念 的模范。 第四，应当增强党性。中央机关的整党已经结束，但是增 中央机关要做全国的表率 猿 猿 缘 强党性的任务没有完结。中央机关的同志，特别是各级领导同 志，必须时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断增强 党性。中央机关的党组织，首先是各部门的党委、党组，必须 健全党内生活，克服软弱涣散，开展健康的批评和自我批评， 注意倾听广大人民群众的呼声，接受人民群众包括下级机关的 监督。凡属纪律松弛，工作涣散，不正之风畅行无阻，而又得 不到切实纠正的单位，一定要严肃追究领导责任。我还要代表 中共中央郑重宣布，按照我们的党规党法，一切忠诚正直的党 内外同志，对于我们党的任何一级组织直至中央的负责人的严 重渎职行为和违法乱纪行为，有权如实地向党中央报告。 以上这四条要求，只要我们大家都认真做起来，并且坚持 不懈地做下去，那末不要很久，中央机关的风气就会发生重大 变化，全国两千多万国家工作人员就会跟我们学，就会影响全 民族。 中央机关的同志们！历史把我们这些人推到现在的工作岗 位上。在新的历史条件下做全国的表率，这是党中央和全国各 族人民对我们的殷切期望，是我们不可推卸的神圣义务。我们 应当以高度的自觉，以实际的行动，来证明我们无愧于中央机 关所担负的光荣使命。 猿 猿 远  在中央政治局常委会上的讲话 （一九八六年一月十七日） 邓摇 小摇 平 我们在一九八二年九月开十二大的时候，讲过要抓紧建设 社会主义精神文明，争取五年实现党风和社会风气的根本好 转。现在已经过去三年四个月了，剩下一年八个月，可能时间 来不及。这件事必须狠狠地、一天不放松地抓。 抓精神文明建设，抓党风、社会风气好转，就是要从具体 事件抓起。经济犯罪的案件，在国外严重丧失国格人格的事 件，还有搞特务的案件，都要抓紧处理。高级干部及其子女绝 大多数是好的。但是现在确有个别干部子弟泄露经济情报，卷 入了情报网，出卖消息，出卖文件。越是高级干部子弟，越是 高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，抓住典 型。因为这些人犯罪危害大，抓了、处理了，效果也大，表明 我们下决心克服一切阻力抓精神文明建设。那些小萝卜头漏掉 一点关系不大，当然不是说就可以放松。我看，真正抓紧大有 希望，不抓紧就没有希望。高级干部在对待家属、子女违法犯 罪的问题上必须有坚决、明确、毫不含糊的态度，坚决支持查 办部门。不管牵涉到谁，都要按照党纪、国法查处。要真正抓 紧实干，不能手软。青海省杨小民那个案子拖了多年，几任省 委书记没有解决，现在处理了，处理得好。就是查处这样的案 子才会有震动。 在中央政治局常委会上的讲话 猿 猿 苑 死刑不能废除，有些罪犯就是要判死刑。我最近看了一些 材料，屡教屡犯的多得很，劳改几年放出来以后继续犯罪，而 且更熟练、更会对付公安司法机关了。对这样的累犯为什么不 依法杀一些？还有贩卖妇女、儿童，搞迷信职业活动和反动会 道门，屡教不改的，为什么不依法加重判处？当然，杀人要慎 重，但总得要杀一些。（陈云同志：杀一些可以挽救一大批干 部。）涉及政治领域、思想领域的问题，只要不触犯刑律，就 不受刑事惩处，不涉及死刑问题。但是对严重的经济犯罪、刑 事犯罪，总要依法杀一些人。现在总的表现是手软。判死刑也 是一种必不可少的教育手段。（陈云同志：杀一儆百。）现在 杀人一般只是杀那些犯杀人罪的人，其他的严重犯罪活动呢？ 广东卖淫罪犯那么猖獗，为什么不严惩几个最恶劣的？老鸨， 抓了几次不改，一律依法从重判处。经济犯罪特别严重的，使 国家损失几百万、上千万的国家工作人员，为什么不可以按刑 法规定判死刑？一九五二年杀了两个人，一个刘青山，一个张 子善，起了很大的作用。现在只杀两个起不了那么大作用了， 要多杀几个，这才能真正表现我们的决心。 书记处抓整顿风气抓得好，建议狠抓两年，必然大见成 效。这件事抓好了，就可以真正促进改革和建设。就是这样下 决心抓，也要奋斗至少十年，才能恢复到五十年代最好时期的 党风和社会风气。现在党中央的路线政策都好，改革和开放的 方针必须坚持。但是管理工作和其他工作中的漏洞也不少，有 些党员干部的作风和社会风气实在太坏了，在整顿风气中确实 有些人要开除党籍，要清理一下。抓党风和社会风气，没有十 年的努力不行。十年育人嘛！“文化大革命”十年，青年一代 中毒相当深，有些大学生闹事就是同中了这些毒有关。前两年 抓整顿风气这件事，实际上在许多方面犹豫不决，明明白白的 猿 猿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 案子，这里调查那里调查，这里批那里批，批了调查，调查了 批，好几年处理不了。有些案子当断即断，抓住事件的主要问 题，查清了就处理。也有个雷厉风行的问题啊！ 从这次中央机关干部大会开始，要狠狠地抓。大会开了还 不到十天嘛，各方面反应都很好。会上几位同志的讲话也算是 中央一号文件，一九八六年一号文件嘛。 还是我们过去的想法，搞四个现代化一定要有两手，只有 一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。党有 党纪，国有国法。坚持四项基本原则中为什么要有一条坚持人 民民主专政？只有人民内部的民主，而没有对破坏分子的专 政，社会就不可能保持安定团结的政治局面，就不可能把现代 化建设搞成功。 今年开始，真正抓两年。经济建设这一手我们搞得相当有 成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去， 经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整 个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。 所以，不能不讲四个坚持，不能不讲专政，这个专政可以保证 我们的社会主义现代化建设顺利进行，有力地对付那些破坏建 设的人和事。 赞成书记处这么抓。 猿 猿 怨  中共中央关于严格按照党的原则 选拔任用干部的通知 （一九八六年一月二十八日） 党的十一届三中全会以来，各级党组织认真执行干部革 命化、年轻化、知识化、专业化的方针，积极进行干部制度 的改革，选拔了一大批德才兼备的中青年干部，推进了干部 新老交替与合作，加强了干部队伍和领导班子建设，从组织 上保证了社会主义现代化建设和各项改革的顺利进行。但 是，当前在干部选拔任用工作中，也存在一些问题，突出的 表现是：有些领导干部，不遵守党的原则，违反组织人事纪 律。他们有的凭个人好恶、恩怨取人，或以对自己有利无利 为尺度用人，或从封建的宗族观念和宗派观念出发选人；有 的通过各种手段，为提拔任用子女、亲友“ 走后门”；有的 拿职位送人情，搞交易；有的不顾政策规定，为本系统、本 单位干部争级别待遇，给所属单位升格；有的做组织人事工 作的同志放弃职守，不讲原则，甚至以权谋私。这些现象， 虽然发生在少数人身上，但影响很坏，危害干部队伍建设， 腐蚀党的肌体，损害党的威望，必须坚决纠正和防止。为 此，中央特作如下通知： 猿 源 园 十二大以来重要文献选编（中） 一、领导干部必须在用人方面模范地遵守 党的原则，维护组织人事工作纪律 领导干部用人，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，做 到公道正派，光明正大。各级领导干部都有按正常程序向党推 荐人才的义务和责任，绝没有违反政策和制度安插亲朋好友的 权力。无视党的原则和组织人事工作纪律的人，不能做领导 工作。 领导干部的子女、配偶和其他亲属，确属德才兼备，符合 选拔标准的，应同选拔任用其他干部一样，由群众或组织推 荐，按规定的程序办理。领导干部本人不得指使或暗示组织人 事部门对他们提拔任用，也不能通过身边工作人员、老同事、 家庭其他成员为他们的提拔任用拉关系、“走后门”，更不允 许纵容、支持他们利用自己的地位和影响去伸手要“官”。党 委讨论干部提拔任用，涉及领导成员的亲属、子女时，本人应 当回避。 已经退出领导班子的老同志，在人事安排上如有建议，可 按正常渠道提出，但不要干预新班子的正常工作。已调离的领 导干部，不准再插手原地区、原单位的人事问题。 领导干部工作调动，不应从原地区、原单位带干部，或者 指名调干部到自己身边工作。如确有必要调动个别干部，应事 先提出申请，报上级党委审批。擅自调人的，组织人事部门有 权拒绝办理。 中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知 猿 源 员 二、选拔任用领导干部必须严格 按照规定的程序办事 选拔党政机关领导干部的程序是：民主推荐，广泛听取意 见，提出选拔对象；组织人事部门考察，党委集体讨论决定后 按干部管理权限上报；上级组织部门进一步考察，然后提请党 委讨论审批。不符合上述程序的，不予审批。如遇特殊情况急 需起用干部，应向上级陈明理由，经过批准，可以先行代职或 者任命，然后按规定程序办理。 正在进行领导体制改革试点的企业、事业单位选拔任用领 导干部，参照上述精神和改革的要求，由省（部） 级主管部 门拟定必要的工作程序，经党委（党组）批准后实行。 三、选拔任用领导干部必须充分走群众路线 选拔任用各级领导干部，都应先在本人所在单位干部和 群众中进行民意测验或民主推荐，或者由上级派人下去广泛 听取群众意见。推荐人选，应在充分酝酿的基础上，放手让 群众提名；群众推荐，一般宜采取无记名投票方式。上级党 组织应着重从政策上、方法上给予指导。在正常情况下，要 充分尊重多数群众的意见，得不到所在单位或地区多数人拥 护的，一般不宜列为提拔对象。实行群众推荐，也要防止简 单地以票取人。严禁利用民主推荐、民意测验拉选票，搞非 组织活动。 猿 源 圆 十二大以来重要文献选编（中） 四、决定提拔干部前，必须按拟任职务 所要求的德才条件进行严格考察 考察干部要历史地全面地了解德、能、勤、绩。要了解干 部在“文化大革命”中以及党的十一届三中全会以来的表现， 着重考察近几年的工作实绩。考察工作实绩，要从干部的不同 岗位、不同工作的实际出发，不能简单地用一个尺度去衡量。 注意发现和起用能够创造性地执行党的方针、政策，有效地开 创工作局面，扎扎实实为人民办事的干部，不能任用好说空 话、不干实事、爱做表面文章和弄虚作假的人。考察干部要实 行责任制。负责考察的工作人员要坚持原则，不带框框，不受 干扰。考察结束，要写出符合实际的考察材料，署名上报。 五、选拔干部必须由党委集体讨论 决定，不准个人说了算 各级党委书记、副书记、常委的任职，应按党章规定由同 级党委全体委员会民主选举，报上级党委审批。特殊情况，可 以按照考察、审批程序，报上级党委任命或代职。国家机关领 导干部的任免，还要严格履行有关的法律程序。 党委讨论干部任用问题，组织人事部门应事先准备好材 料，发给党委成员。材料包括：任职呈报表，考察材料，民意 材料和呈报单位党委讨论时持赞成、反对或保留意见的情况材 料。党委讨论时，应有三分之二以上成员到会，决议才能有 效。主持会议的同志必须充分发扬民主，每个成员都要认真负 中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知 猿 源 猿 责地发表意见，最后按少数服从多数的原则形成决议。在干部 问题上，不准个人说了算。党委成员个人对集体决议有不同意 见，可以保留，或向上级反映，但无权修改或否决。在讨论 中，如果原拟人选被否定，应按照规定的程序重新提出人选， 不能由个别成员临时动议，仓促作出任命决定。 党委和组织人事部门讨论人事任免的情况，任何个人不得 擅自外传。违反这一纪律，必须严肃处理。 六、提拔干部应从经过实践 锻炼的同志中择优任用 凡提任上一级领导职务的干部，都应在下一级领导岗位上 经过一段实践锻炼，取得领导经验，并有显著成绩。干部一般 要逐级提拔。越级提拔的，必须是特别优秀、工作又特别需要 的。大学毕业生，应让他们先在基层锻炼，确实优秀的再提拔 任用。 对伸手要 “官” 的，坚决不给，还要批评。对替他们说情 的人和无原则迁就的领导者，也要批评。 对已经提拔但实践证明确不胜任的干部，应及时调整。 要把干部交流作为选拔、培养干部的重要途径。在交流中 需要提拔的干部，组织人事部门应先派人到其所在单位或地区 进行考察，然后按规定程序，报党委集体讨论决定。原单位不 同意提拔的，必须在新单位经过一段实践考验，证明本人确属 优秀，再予提拔。 为了更严格地要求领导干部，加强组织监督，在党中央、 全国人大、国务院、中央军委、中央顾委、中央纪委和全国政 协担任主要领导职务的干部的子女，凡需越级提拔到县级以上 猿 源 源 十二大以来重要文献选编（中） （含县级）领导岗位（包括从下级副职直接提任上一级副职， 从下级正职，直接提任上一级正职） 的，一律报中央组织部 考察，中央书记处审核同意后，按干部管理权限任命。省 （部）级正职领导干部的子女，如需越级提拔，一律报中央组 织部审核，副职领导干部的子女越级提拔，一律报其子女所在 地区或部门的省（部）级党委（党组）审核同意后，按干部 管理权限任命。 七、严格禁止擅自增设机构、提高 机构规格和增加领导干部职数 各地、各部门要根据党中央和国务院关于禁止擅自增加机 构、扩大编制的通知精神，进行一次检查、清理。该撤销的机 构坚决撤销。不该升格的恢复原级别。未按规定审批手续批 准，自行增加的领导干部职数，一律无效。今后凡要求增设机 构，提高机构规格，都必须按照业务归口，由主管部门写出专 题报告，报经编制部门审核并提出意见，由上级党委或政府审 批。任何领导干部个人都无权批准增设机构，提高机构级别， 增加领导干部职数。 八、各级组织人事部门必须认真履行 职责，当好党委的参谋和助手 各级党委讨论选拔任用干部，要充分听取组织人事部门的 意见。组织人事部门的干部必须模范地遵守党的原则和纪律， 敢于如实反映情况，敢于坚持原则，敢于抵制一切违反党的原 中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知 猿 源 缘 则、破坏组织人事纪律的行为。对在提拔任用干部时放弃原 则，讨好领导，滥用职权，营私舞弊的人，该批评的批评，该 调离的调离，该撤换的撤换。为便于组织人事部门做好工作， 加强指导、监督，各省、自治区、直辖市党委组织部正副部 长，中央、国家机关各部委的干部、人事司（ 局） 正副司 （局）长的任免，要征得中央组织部的同意。 各级党委接到本通知后，要认真组织讨论，在各级领导干 部中，经常进行坚持任人唯贤、反对任人唯亲的教育。要结合 本地区、本部门的实际情况，提出贯彻落实措施。同时，要对 干部选拔任用工作进行一次检查，对检查中发现的问题，要及 时果断地处理。 人民解放军领导干部的选拔任用，由中央军委参照本通知 精神作出规定。 猿 源 远  中共中央、国务院 关于进一步制止党政机关和 党政干部经商、办企业的规定 （一九八六年二月四日） 一九八四年十二月中共中央、国务院《关于严禁党政机 关和党政干部经商、办企业的决定》 下达以后，党政机关办 的企业大部分已经停办或者同党政机关脱钩；参与经商、办企 业的党政干部，大多数已经回到机关工作或辞去党政职务。但 是，这股不正之风还没有完全刹住。有的党政机关和党政干部 仍采取各种手法继续经商、办企业；有的党政领导干部还继续 兼任企业职务；有的家属利用领导干部的关系及影响经商、办 企业；经商、办企业中的一些严重违法行为，特别是牵涉到某 些领导干部的问题，至今得不到应有的处理。党政机关和党政 干部经商、办企业，以权谋私，损公肥私，危害很大。为了坚 决刹住这股不正之风，现对几个有关问题进一步规定如下： 一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政 机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业 单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包 括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来 经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。 二、凡上述机关的干部、职工，包括退居二线的干部，除 中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定摇 摇 猿 源 苑 中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准在各类企业中 担任职务。已经担任企业职务的，必须立即辞职；否则，必须 辞去党政机关职务。 在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停 薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关 公职。 三、上述机关的离休、退休干部，除中央书记处、国务院 批准者外，不得到国营企业任职。如果到非国营企业任职，必 须在离休、退休满两年以后，并且不能到原任职机关管辖行业 的企业中任职。离休、退休干部到企业任职以后，即不再享受 国家规定的离休、退休待遇。 四、凡参与违法经营活动或为其提供方便的干部、职工， 要给予党纪政纪处分，其中的领导干部要从重处理。触犯刑律 的，要依法惩处。 五、领导干部的子女、配偶，在党政机关及所属编制序列 的事业单位工作的，一律不得离职经商、办企业；不在党政机 关及所属编制序列的事业单位工作的，不准利用领导干部的影 响和关系经商、办企业，非法牟利。对违反规定的，要严肃处 理。非法所得，一律没收。 六、党政机关及所属编制序列的事业单位及其干部开办的 企业停办以后，应由直接批准的业务主管部门负责清理。由于 违法经营导致亏损倒闭、资不抵债，或者造成其他严重后果 的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责任和 法律责任，同时还应追究有关人员的责任。 七、工商行政管理机关对申请开办的企业，必须严格按国 家有关规定审批，坚持原则，依法办事，失职者要追究责任。 各级领导干部对工商行政管理机关依法行使职权不得干预。 猿 源 愿 十二大以来重要文献选编（中） 八、本规定适用于工会、共青团、妇联、文联、科协和各 种协会、学会等群众组织，以及这些组织的干部和职工。这些 组织如有特殊情况，需要办非商业性企业的，必须报经国务院 或省、自治区、直辖市人民政府批准。 九、为安排青年就业开办的劳动服务公司和乡镇、街道开 办的企业存在的问题，由有关部门组织力量调查研究，另作 规定。 十、军队机关和军队干部办企业问题，按照一九八五年五 月国务院、中央军委批转《关于军队从事生产经营和对外贸 易的暂行规定》 的通知办理。有关具体问题，由国务院、中 央军委另行规定。 各级党委和政府要坚决贯彻落实上述规定，做到令行禁 止。对拒不执行的，要严肃处理，并追究领导责任。各级纪 委、工商行政管理机关要与组织、人事、审计、税务、银行、 司法等部门密切配合，监督执行。 以前有关各项规定，凡与本规定不一致的，以本规定 为准。 中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定摇 摇 猿 源 怨 附：中共中央办公厅、国务院办公厅 关于贯彻执行《中共中央、国务院 关于进一步制止党政机关和党政 干部经商、办企业的规定》 几个问题的说明 （一九八六年三月二十九日） 《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部 经商、办企业的规定》（以下简称《规定》）下达以后，在执 行中有些单位和地区提出了一些问题。为了正确贯彻落实中共 中央、国务院这一规定，经党中央、国务院同意，现将几个有 关问题说明如下： 一、《规定》 中所说的党政机关和党政干部一律不准经 商、办企业，是指各级党政机关和党政干部，不准用公款 （行政经费、事业经费、特需经费等）、贷款以及各种形式的 集资经商、办企业，为本单位和个人谋取私利。 二、根据《 中共中央关于科学技术体制改革的决定》、 《中共中央关于教育体制改革的决定》 和国家有关规定，科 研、教育等事业单位，可以从事与本单位业务、技术有关的技 术转让、技术咨询、技术服务、技术承包等经营活动；不得从 事与本单位业务、技术无关的经营活动。 三、党政机关为改善后勤服务工作，方便职工生活，可以 猿 缘 园 十二大以来重要文献选编（中） 开办为本机关服务的小卖部、洗衣房、理发室、浴室、招待 所、礼堂、印刷厂等，有条件的也可以向社会开放，但应按国 家有关规定，向工商行政管理机关申请办理登记，照章纳税。 四、党政机关为解决职工子女就业而兴办的劳动服务公司 和其他经营网点，应当继续兴办。但必须以安排待业青年为 主，着重发展服务业和加工业，严格遵守国家有关规定，从事 合法经营。主办机关应加强领导。 五、《规定》中所说的“彻底脱钩”，是指企业在人、财、 物方面与党政机关分开管理，即：企业人员不得列入行政编 制；企业实行自主经营、独立核算、照章纳税、承担经济责 任，其经济收益党政机关不得占用；企业占用机关的房屋、设 备、运输工具等，必须有偿使用，合理收费。 六、《规定》中所说的领导干部子女、配偶，是指在职和 退居二线的县、团级（含县团级）以上干部的子女、配偶。 猿 缘 员  在春节团拜会上的讲话 （一九八六年二月九日） 李摇 先摇 念 同志们，朋友们： 今天是我国人民的传统节日，大家欢聚一堂，清茶一杯， 送旧迎新，共同祝愿全国各界在新的一年里发扬艰苦奋斗、勤 俭建国、服从全局、同心同德的精神，把各条战线的工作继续 向前推进。 在过去的一年中，我们取得了巨大的成就。改革的步子迈 得比原来预计的大，效果比原来预料的要好。我们对国民经济 加强了宏观控制，逐步消除或抑止一些不稳定因素，经济发展 渐趋正常。全年工业总产值增长百分之十八。农业在自然灾害 较多的情况下，总产值仍然增长百分之十三。国民收入增长百 分之十二。财政实现了收支平衡，货币发行比年初计划要少。 市场繁荣，就业增加，人民总的生活水平得到了进一步提高。 科学、教育、文化、卫生、体育事业和国防建设等，也有新的 进展。这些都是在党的正确方针指导下，全国各族人民辛勤劳 动的成果，是我们在建设有中国特色的社会主义前进道路上的 新胜利。 去年九月，中国共产党召开的全国代表会议，通过了 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建 议》，进一步实现了中央领导机构成员的新老交替，是一次具 猿 缘 圆 十二大以来重要文献选编（中） 有历史意义的会议。在这次会议上，胡耀邦、邓小平、赵紫 阳、陈云等中央政治局常委全体同志都作了重要的讲话。为了 贯彻这次会议的精神，中央书记处首先要求中央机关和北京市 机关做表率，在今年一月召开了八千人参加的干部大会。各条 战线的同志，都要认真学习两个会议的文件，统一认识，按照 会议的要求，制定本部门、本地区、本单位贯彻执行的有力措 施，务必使会议精神真正落到实处。 今年是“七五”计划的第一年。“七五”计划和一九八六 年的年度计划，今年三月即将提交六届全国人大第四次会议审 议通过。全国各族人民要振奋精神，扎实努力，在严格控制固 定资产投资规模的同时，抓紧把投资结构调整好，进一步把生 产抓实搞活，满足国内市场和出口需要，搞好外贸出口工作， 增加外汇收入，并且鼓励城乡居民增加储蓄，齐心协力为四化 建设作出贡献，保证实现今年的计划，并为完成整个“七五” 计划作出良好的开端。 经济体制改革，今年要在去年取得重大进展的基础上，按 照巩固、消化、补充、改善的要求，各方配合，互相照顾，对 于重要的薄弱环节努力于填平补齐，细致地工作一年，为下一 步改革尽量作好周到的准备。 社会主义物质文明建设和精神文明建设，各部门、各地 区、各单位都必须做到：两个任务一起下，两副重担一起挑， 两个成果一起要。只抓物质文明，不抓精神文明，或者只抓精 神文明，不抓物质文明，都不是党的方针，不是社会主义建设 的方针。总起来看，近几年经济建设的成绩是显著的。争取党 风和社会风气好转、严格实行社会主义法制的工作，也有成 绩，只是还不够理想。我们决不允许埋头业务而忽视政治，决 不允许听任资本主义腐朽思想、资产阶级自由化思想和封建主 在春节团拜会上的讲话 猿 缘 猿 义遗毒的侵蚀蔓延。现在这些侵蚀在一些方面、一些单位已经 产生严重的后果，干扰建设，干扰安定，干扰改革，干扰开 放，必须引起各条战线、各级组织、各级干部的高度重视，并 采取有力措施加以解决。各级党委都必须有组织保证地切实加 强思想政治工作，加强形势教育和“四有” 教育，加强四项 基本原则的教育，加强坚持改革、坚持开放的政策教育，加强 国家纪律和外事纪律教育，加强集体主义、爱国主义、社会主 义和共产主义思想教育，加强革命传统教育。我们完全相信， 只要全党、各级政府、人民解放军、各企业事业领导机构、各 民主党派、各人民团体、各城乡工人农民、学校师生和全国各 民族各阶层人民共同认真努力，就一定能够实现两个文明建设 并驾齐驱、互相促进的光辉前景。 端正党风，是端正社会风气的关键。胡耀邦同志在八千人 大会的讲话中，提出中央机关要做全国的表率，实际上也就是 要求中央机关党员干部、首先是党员领导干部做表率。中国共 产党党章第二条规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普 通一员。除了制度和政策规定范围内的个人利益和工作职权以 外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”任何一个党 员，无论职务高低，都必须无条件地做到这一点，否则就不够 一个党员的标准。党员干部，首先是领导干部，尤其要在这一 点上成为全国人民的表率。我们绝大多数党员干部和领导干部 是好的。在各条战线上都涌现出一大批忠于社会主义事业、工 作积极负责、生活艰苦朴素、善于开拓进取、勇于奋斗牺牲、 受到人民信任和尊敬的模范党员和模范干部，他们和党外的先 进人物共同构成了我们国家的栋梁，保证了我国社会主义的建 设事业、改革事业和国防、外交、治安等各项工作井井有条， 蒸蒸日上。但是，也确有极少数党员干部包括极少数领导干 猿 缘 源 十二大以来重要文献选编（中） 部，这几年被资产阶级的糖衣炮弹打中了。他们践踏党纪，触 犯国法，损害了党的形象，引起了绝大多数党员、干部和全体 爱国人民的义愤和谴责。对这伙害群之马，一定要迅速按照党 纪国法切实严肃惩处。在党员干部遵守党纪国法的问题上，需 要全体党员的公正监督，需要人民群众的公正监督，也当然需 要各民主党派和各方爱国人士的公正监督。我们要不断加强社 会主义民主和社会主义法制。要坚决做到有法必依，执法必 严，违法必究，大公无私。这是顺利进行社会主义现代化建设 的一个重要标志，是两个文明建设的一个重要保证。 我国的经济在近几年已经得到迅速的发展，人民的生活也 有了程度不同的改善，这是全世界公认的客观事实，是不容怀 疑的。但是我国现在仍然是一个发展中国家，经济力量还不够 强大，要达到“小康”水平还需要十几年的不折不挠的努力。 我们必须团结一致，同心同德，长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国 的方针，长期坚持一要吃饭、二要建设的方针。人人都要服从 大局，把国家利益放在第一位，全心全意为人民服务。要坚决 杜绝任何化大公为小公、化公为私、坑害国家、坑害人民群众 的违纪犯法行为。一切事业都要精打细算，量力而行，不允许 宽打宽用、铺张浪费。一切个人至上、金钱至上、崇洋媚外、 全盘西化、追求享乐、用光吃尽的思想和行为，必须坚决反 对。一切贪污盗窃、敲诈勒索、投机贿赂、走私行骗的罪恶活 动，必须依法严办。所有党员干部都要以身作则，为国为民， 任劳任怨，埋头苦干，鞠躬尽瘁，不求个人名利，永远发扬中 华民族伟大的愚公移山的革命精神和创造精神。 在国际上，我们将继续实行独立自主的和平外交政策，在 和平共处五项原则基础上，进一步发展同世界各国的友好关 系，加强同一切对我国实行平等互利政策的国家的合作，加强 在春节团拜会上的讲话 猿 缘 缘 同全世界一切爱好和平的人民的团结，为维护世界和平而 努力。 我们还将继续努力，按照一国两制的构想，用双方都愿意 接受的方式，促进大陆、台湾统一的伟大事业。 现在，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国 政协、中央军委、中央顾问委员会、中央纪律检查委员会、最 高人民法院、最高人民检察院，向全国各族工人、农民、知识 分子、广大干部和各界人士，向保卫伟大祖国的解放军指战员 和维护社会治安的公安干警，向离休、退休的老同志，向祖国 美好未来希望所寄托的青少年和儿童，向台湾同胞、港澳同胞 和国外侨胞，向帮助中国社会主义现代化建设的各国专家和在 华友人，谨致热烈的节日祝贺和亲切问候。 祝在座各位节日愉快！ 猿 缘 远  国务院关于进一步推动 横向经济联合若干问题的规定 （一九八六年二月二十三日发布） 党的十一届三中全会以来，随着对内搞活经济、对外实行 开放方针的贯彻执行，地区、部门之间开始打破封锁，在生 产、流通、科技领域，多层次、多形式的横向经济联系有了很 大的发展，势头很好。在扩大企业自主权的基础上，企业之间 出现了不同内容、不同形式的横向经济联合，这是我国经济生 活中的一个新事物，已经显示出了很大的优越性和强大的生命 力。横向经济联合，是经济体制改革的重要内容，是发展社会 生产力的要求。它促进了资源开发和资金的合理使用，促进了 商品流通和社会主义统一市场的形成，促进了技术进步和人才 的合理交流，促进了经济结构和地区布局的合理化。横向经济 联合，是发展社会主义商品经济的客观要求，是社会化大生产 的必然趋势，是对条块分割、地区封锁的有力冲击，对于加快 整个经济体制改革和社会主义现代化建设，具有深远的意义。 为了进一步推动横向经济联合的健康发展，现就有关问题 作如下规定。 横向经济联合的原则和目标 一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发 国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定 猿 缘 苑 展的重点。企业之间的横向经济联合，要在自愿的基础上，坚 持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展” 的原则， 不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积 极发展原材料生产与加工企业之间的联合，生产企业与科研单 位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联 合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水 运、民航企业之间的联营，等等。这些联合，可以是专业化协 作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联 合。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合 组织，发展一批企业群体或企业集团。 二、企业之间的经济联合，提倡以大中型企业为骨干，以 优质名牌产品为龙头进行组织。联合可以是紧密型的、半紧密 型的，也可以是松散型的。可以采取合资经营、合作生产、来 料加工等多种方式。各种经济联合，都要以合同、协议关系确 定下来。 三、发展经济联合，应当围绕以下目标和要求进行：（员） 有利于充分挖掘现有企业潜力，做到投入少、产出多，产品质 量好，技术进步快，经济效益高；（圆）有利于促进企业组织结 构、产业结构和地区布局的合理化；（猿）有利于形成和发展商 品市场、资金市场和技术市场；（源）有利于打破条块分割，实 现政企职责分开、简政放权和所有权与经营权适当分开。 四、企业发展经济联合，是一项重要经营战略决策，要按 照国家宏观经济发展的要求，进行可行性论证，注意经济、技 术的合理性，不要一哄而起。 猿 缘 愿 十二大以来重要文献选编（中） 维护企业横向经济联合的自主权 五、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协 议和章程的规定，自愿参加、自愿退出。经济联合的组织管理 形式，由参加联合的各方协商确定。 六、国务院有关部门和各级政府要进一步贯彻落实国务院 发布的有关扩大企业自主权的规定，积极推动和引导企业发展 各种形式的经济联合，特别是跨地区、跨部门、跨行业的企业 之间的经济联合，不得从本位利益出发加以干涉。要防止继续 采取行政办法拼凑各种所谓的经济联合组织。对联合中暴露出 来的管理体制上的各种弊端和妨碍联合的某些政策、规定，都 要认真加以研究，积极进行调整和改革。 七、企业之间的横向经济联合组织是企业性的，不能变成 行政性的管理机构。不允许在联合组织上面再加一层行政性的 公司，或把现有的行政性公司换个牌子当作联合组织，不准行 政性公司干涉企业之间的经济联合。 改进计划管理和统计方法 八、在发展经济联合中，要切实加强宏观管理和指导，搞 好行业、地区规划，避免盲目性。鼓励联合开发能源，增加原 材料生产和资源的综合利用；联合发展交通运输事业；联合增 产市场短缺产品。特别要鼓励工贸、农贸联合增加出口产品和 顶替进口产品的生产，为国家多创外汇和节约外汇。同时，要 限制长线产品的生产，限制工艺技术落后、消耗高、质量差的 产品的发展。 国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定 猿 缘 怨 九、发展横向经济联合，是控制固定资产投资规模，改善 投资结构，提高投资效益的重要途径。凡通过企业横向联合， 在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要另上新的建设 项目。凡联合起来进行技术引进和技术改造能够做到投资省、 见效快的项目，要优先予以安排。 十、在国家控制的固定资产投资规模内，国家、部门、地 区每年要预留一定额度，主要用于能源、交通和原材料联合建 设项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家规 定程序进行审批。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专 利、商标等折价投资的，均不计入固定资产投资规模控制 指标。 十一、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家的指 令性计划，严格履行合同。经济联合组织承担的指令性生产计 划，由主管部门或地区按原来渠道下达到经济联合组织的各个 企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配物资的分配 指标，随生产、建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、 建设指标和物资分配指标可以互相划转。 十二、经济联合组织的生产、建设、劳动、物资、财务、 成本等各项经济技术指标，要纳入国家统计范围，按统一核算 的联合组织或按独立核算的基层企业统计。同时，经济联合组 织应按统计办法汇总所属企业的统计资料，报送主管部门和当 地统计部门，作为上报计算“所在地”和“所属地” 统计数 字的依据。统计部门对经济联合组织的经济活动要进行统计分 析，定期编报有关资料。 猿 远 园 十二大以来重要文献选编（中） 促进物资的横向流通 十三、物资管理部门要促进横向经济联合。各地要逐步扩 大和发展生产资料市场，中心城市要办好物资贸易中心，吸收 生产、物资、商业、外贸企业参加，积极开展物资协作、串 换，搞活物资流通。仓储、运输、装卸也要通过横向经济联 合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济 效益。 十四、通过横向经济联合增加的产品，除国家有特殊规定 的以外，凡不属于国家投资和计划供应原材料的，由企业自行 销售。企业从联合中分得的产品和节约的能源、原材料，物资 部门不扣减分配指标。高能耗产品转移到能源富裕地区生产， 不减少给原地区切块分配的能源指标。 十五、经济联合组织内部自产自用属于国家计划分配的原 材料，由参加联合组织的企业的主管部门或所在地区划转分配 指标，经主管订货部门平衡安排后，可由企业直拨自供。大宗 经济协作物资，都要经过有关部门的综合平衡，纳入运输 计划。 加强生产与科技的结合 十六、要采取有力措施，促进生产与科技密切结合，推动 生产企业同科研单位的联合。科研单位与生产企业的联合，可 以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为 主，吸收科研单位参加。有关主管部门都要积极促进，给予 支持。 国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定 猿 远 员 十七、经济联合组织要加强技术开发能力，可以通过联合 吸收科研单位作为自己的开发机构，为联合组织的技术开发工 作服务，也允许它们为其他企业和单位服务。参加联合的科研 单位，可继续享受独立的科研单位原来的纳税优惠，其事业费 的增减不受影响。 十八、要积极支持生产企业和科研单位联合进行中间试 验。主管部门在计划上要给予安排，银行要在贷款方面制定鼓 励办法。纳税有困难的，可向税务部门申请减免税。 十九、经济联合组织投资开发的技术成果，属联合组织所 有，由成员单位共享。各成员单位自行开发的成果归本单位所 有；互相委托开发的成果，属投资方和技术开发方共有，其利 益分配比例应按资金和智力投资情况在合同或协议中予以 明确。 发展资金的横向融通 二十、在工商行政管理部门已登记注册的经济联合组织， 各专业银行应按分工和开户规定，允许其在当地开立账户。 二十一、在国家控制的固定资产投资规模和贷款额度内， 允许各专业银行跨地区、跨专业向经济联合组织发放固定资产 投资贷款，也可以跨地区、跨专业组织银团贷款。要保障银行 在这方面的自主权不受侵犯。经济联合组织及参加各种形式联 合的企业和单位，从银行取得的固定资产投资贷款，可以用于 内部互相投资。流动资金贷款，可以由经济联合组织上贷下 拨、统贷统还，也可以由参加联合的企业分别贷款，横向划 拨，谁贷谁还，但不准用于固定资产投资，不准参与分配。 二十二、各专业银行及其他金融机构，可以采取多种信用 猿 远 圆 十二大以来重要文献选编（中） 方式支持经济联合。联合组织签发的商业票据，经付款企业或 有关银行承兑后，可以跨地区、跨专业向金融机构办理贴现。 二十三、经济联合组织按照中国人民银行的有关规定，经 过批准，可以通过银行和其他金融机构向内部职工以及社会发 行债券。 调整征税办法 二十四、对经济联合组织不要重复征税。凡实行统一核算 的经济联合组织，内部各单位之间相互提供的协作产品，不缴 纳产品税；对外销售的产品缴纳产品税，税率要按联合前各单 位缴纳的税额占对外销售额的比例换算确定。不实行统一核算 的经济联合组织的产品，除烟、酒、化妆品等高税率产品外， 可以实行增值税。增值税征收办法，暂由省、自治区、直辖市 及计划单列城市税务局商有关部门制定，报财政部税务总局备 案。没有条件实行增值税的协作产品，按税务总局制定的减免 税的规定执行。 二十五、采取补偿贸易方式，由对方提供资金、设备，以 新增产品分期偿还投资的，应当在交付产品时，按实际销售收 入就地缴纳产品税（增值税）、资源税。 二十六、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在 当地依法缴纳产品税（增值税）、营业税，然后按照“先分后 税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，在各自所在 地缴纳所得税。全民所有制企业从联合中新分得的利润，免缴 调节税，这些企业的原有利润，应继续缴纳调节税。 二十七、企业和单位向能源、交通设施以及“ 老、少、 边、穷”地区进行投资分得的利润，可减半征收所得税五年。 国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定 猿 远 猿 参与投资的企业和单位，从联合中分得的利润再投资于上述行 业和地区的，可免征所得税。联合集资办电（ 柴油发电除 外），其新增的售电量定期减免产品税。经济联合组织开发的 新产品，按照有关税收规定减征或免征产品税（增值税），减 免的税款，专项用于技术开发。企业的技术转让收入，年净收 入在三十万元以下的，暂免征收所得税；超过三十万元的部 分，依法缴纳所得税。 保障经济联合组织的合法权益 二十八、经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后， 工商行政管理部门按有关规定予以登记注册。经济联合组织必 须遵守国家的法律和有关政策、规定；它的合法权益如本金、 利息、利润、产品和外汇留成等，受国家的法律保护。 二十九、经济联合组织的章程，是联合组织的基本准则， 由参加单位协商制定，共同遵守。章程应明确规定：参加各方 的权利和义务，利益的分配和风险的承担，加入和退出的手 续，领导机构的产生和领导人员的任期等。 三十、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中 发生纠纷时，属于行政管理方面的，由所在地的主管部门协调 解决；协调不了的，在省范围内的由省有关部门协调解决，跨 省、跨部门的由国务院有关部门协调解决。属于经济合同方面 的，可依法由工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。 本规定自发布之日起施行。各省、自治区、直辖市和经济 特区可根据本规定制定具体实施办法。 猿 远 源  关于第七个五年计划的报告  （一九八六年三月二十五日） 赵摇 紫摇 阳 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作关于我国国民经济和社会 发展第七个五年计划的报告，请审议。 早在一九八三年，国务院就着手进行一九八六年到一九 九○年的第七个五年计划的拟定工作，组织有关部门和专家 对经济和社会发展的重大问题展开讨论和预测。一九八五年 九月，中国共产党全国代表会议通过了《 中共中央关于制定 国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，明确提出了 “七五”计划的指导思想、主要任务和一系列适应新形势的 方针政策。国务院根据中共中央的建议，对计划安排作了进 一步的深入研究，反复进行综合平衡和各种计算，同时征求 了各部门、各地方的意见。经过三年多的工作，第七个五年 计划草案已制定完毕，现提请大会审议。下面，我先报告一 下“六五” 计划的执行情况，因为这是制定“ 七五” 计划 的重要依据。然后，再就“七五”时期的基本任务和主要建 设方针，这个期间的经济体制改革，以及我国的外交政策， 作若干必要的说明。  这是赵紫阳同志在第六届全国人民代表大会第四次会议上的报告。 关于第七个五年计划的报告 猿 远 缘 一、“六五”计划执行情况的回顾 经五届人大五次会议批准的第六个五年计划，要求在一九 八一年至一九八五年的五年中，“继续贯彻执行调整、改革、 整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展 的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利， 并且为第七个五年计划期间的国民经济和社会发展奠定更好的 基础，创造更好的条件”。五年来，在中国共产党领导下，经 过全国各族人民的共同努力，上述要求已经圆满实现。“ 六 五”计划规定的工农业生产、交通运输、基本建设、技术改 造、国内外贸易、教育科学文化、改善人民生活等方面的任务 和指标，绝大部分都已提前完成或超额完成。我国社会主义现 代化建设取得了巨大成就，全国经济和社会面貌发生了深刻变 化。这些成就和变化，无论同建国以来几个五年计划时期的情 况相比，还是同世界各国同期的情况相比，都是很突出的。 在过去的五年中，我国工农业总产值平均每年增长百分之 十一，其中工业总产值平均每年增长百分之十二（包括村办 工业），农业总产值平均每年增长百分之八点一（不包括村办 工业）；国民生产总值平均每年增长百分之十。这样的经济增 长速度大体相当于“一五”时期，高于其他几个五年计划时 期，也高于世界许多国家同期的增长速度。特别是这五年我国 农业发展十分迅速，是建国以来发展最快的时期。我国农业总 产值从一九五三年至一九八○年的二十八年间平均每年增长百 分之三点五，其中增长较快的“一五”时期平均每年增长百 分之四点五，“五五” 时期平均每年增长百分之五点一，而 “六五”时期的年平均增长速度比这两个时期都高得多。农业 猿 远 远 十二大以来重要文献选编（中） 这个国民经济基础的迅速发展，为我国整个经济的全面稳定增 长创造了极为有利的条件。 在过去的五年中，我国若干关系国计民生的重要产品的产 量大幅度增长。“六五”时期同“五五”时期相比，我国粮食 的年平均产量由三亿零五百三十万吨增加到三亿七千零六十二 万吨，棉花由二百二十四万吨增加到四百三十二万吨，猪牛羊 肉由九百三十七万吨增加到一千四百六十二万吨。从一九八○ 年至一九八五年，我国原煤产量由六亿二千万吨增加到八亿五 千万吨，原油由一亿零六百万吨增加到一亿二千五百万吨，发 电量由三千亿度增加到四千零七十三亿度，钢由三千七百万吨 增加到四千六百六十六万吨。我国有十亿多人口，目前主要工 农业产品的人均产量还相当低，但由于前五年上述各项产品的 产量都大幅度增长，它们的总产量不仅在世界上是比较高的， 而且在世界上所占的位次也大都提前了。这标志着我国总的经 济实力有了显著的增强。 在过去的五年中，我国的基本建设和技术改造取得了重大 成就。“六五”期间，全民所有制单位固定资产投资总额达到 五千三百亿元，新增固定资产三千八百八十亿元。建成投产大 中型项目四百九十六个，其中能源、交通项目一百零三个。五 年内新增发电装机容量一千九百五十万千瓦，采煤能力八千万 吨，原油开采能力五千万吨，铁路通车里程一千五百公里、复 线里程一千五百公里、电气化里程二千四百公里，港口深水泊 位吞吐能力一亿吨。现有企业更新改造的步伐加快，共建成投 产项目二十多万个，一些行业和企业的技术水平明显提高。机 械行业和电子行业达到国际上比较先进水平的产品品种，在过 去的五年中有了成倍的增加。这些不仅促进了“六五” 期间 的经济稳定增长，而且为“七五”时期和九十年代的经济发 关于第七个五年计划的报告 猿 远 苑 展创造了较好的物质基础。 在过去的五年中，我国财政收入由下降转为上升，后三年 出现了大幅度稳定增长的可喜形势。“五五”末期，国家财政 出现较大的赤字，一九七九和一九八○两年合计近三百亿元。 “六五”期间，通过调整和改革，生产发展，流通扩大，效益 提高，收入增加。一九八三年国内财政收入增加一百二十七亿 元，一九八四年增加二百五十五亿元，一九八五年增加三百六 十二亿元，全年总收入达到一千八百二十九亿元，实现了收支 平衡。在过去的几个五年计划期间，财政收入增加最多的是 “五五”时期，一九八○年比一九七五年增加二百二十六亿 元，而“六五”期间的增加额大大超过“五五” 时期，一九 八五年比一九八○年增加七百八十六亿元。在国家财政收入增 加的同时，预算外资金也大幅度增加，一九八五年达到一千四 百三十亿元，预算内和预算外两项资金合计比一九八○年增加 了一倍。 在过去的五年中，我国科技、教育、文化事业重新出现了 繁荣兴旺的局面。“六五”期间，国家财政用于这些方面的经 费共为一千一百七十二亿元，比“五五”时期的五百七十七 亿元增长一倍。这五年共取得重要科研成果三万三千项，有九 百三十七项获得国家科技发明奖，其中一部分居于世界领先地 位或达到世界先进水平。科技成果的推广应用和群众性的技术 革新，取得了显著效果。高等教育发展迅速，普通高等学校在 校学生由一九八○年的一百一十四万人增加到一九八五年的一 百七十万人。中等教育的结构调整开始取得成效，职业技术教 育发展很快，普及初等教育的工作有了进展，各种形式的成人 教育以前所未有的广度在全国展开。文学艺术、新闻出版、广 播电影电视等各项文化事业和卫生、体育事业，都有了新的 猿 远 愿 十二大以来重要文献选编（中） 发展。 在过去的五年中，我国对外经济贸易和技术交流打开了新 局面，对外开放的广度或深度都超过了历史上的任何时期。 “六五”期间，进出口贸易总额合计达到二千三百亿美元，比 “五五”时期翻了一番，在世界上所占的位次明显提高。一九 八五年同一九八○年相比，国家外汇储备有了增加。全国通过 各种形式使用国外贷款一百零三亿美元，吸收外商直接投资五 十三亿美元，在各地建立了一批中外合资企业、合作经营企业 和外商独资经营企业。五年间全国共引进国外技术一万多项， 其中有一部分是具有国际七十年代末和八十年代初期水平的先 进技术和关键设备。通过引进技术和中外合资、合作经营，使 许多企业和行业的技术水平和管理水平有了显著提高。此外， 我们还在发展对外承包工程、劳务合作和旅游业等方面，取得 了较大的进展。 在过去的五年中，我国人民生活得到显著改善，改善幅度 之大是建国以来没有过的。这可以从以下四个方面来看：一 是，城乡居民收入大幅度增长。扣除物价上涨因素，这五年农 民人均纯收入平均每年增长百分之十三点七，城镇职工家庭人 均收入平均每年增长百分之六点九。五年合计在城镇安排就业 的劳动力达到三千五百多万人。二是，城乡人民的消费水平迅 速提高，消费结构发生明显变化。人民吃得比过去好了，衣着 向多样化发展，耐用消费品特别是电视机、洗衣机、收录机、 电冰箱等家用电器的销售量大幅度增加。三是，人民的居住条 件有了改善。“六五”期间，城镇住宅竣工面积达六亿三千多 万平方米，农村新建住房三十二亿平方米。四是，城乡居民储 蓄大幅度增加。一九八五年末达到一千六百二十三亿元，比一 九八○年末增长三倍。 关于第七个五年计划的报告 猿 远 怨 上述成就和变化，使得我们长期希望解决而没有解决的一 些经济问题，在“六五”期间得到了较好的解决。过去我国 农业发展缓慢，粮食产量在一九五三年到一九七八年间平均每 年只增长五百多万吨，棉花产量在一九六五年到一九七八年间 长期停滞不前，解决人民吃饭穿衣问题一直是摆在我们面前的 严峻任务。中国共产党十一届三中全会以后，我们逐步找到了 一条中国式的发展社会主义农业的新路子，终于较快地实现粮 食自给，棉花自给有余，这是一件具有重大历史意义和深远影 响的事情。过去我国城乡市场的商品供应，除五十年代前期比 较宽松以外，一般都比较紧张，许多商品不得不采取定量分 配、凭票供应的办法，有些时期有些地方票证多达几十种，排 队购货现象十分普遍。“六五”期间，随着工农业生产的大幅 度增长，消费品货源比较充足，全国除粮、油外已基本取消票 证，敞开供应。过去我国农业、轻工业和重工业的比例关系、 积累和消费的比例关系长期严重失调，极大地影响了国民经济 的持续稳定发展和人民生活的改善。“六五”期间，经过调整 和改革，提高了农业和轻工业在工农业总产值中所占比重，明 确了重工业的服务方向，它们之间的比例关系趋于协调。积累 率在一九七八年高达百分之三十六点五，“六五”期间五年平 均降到百分之三十左右。重大经济比例关系的改善，对于促进 和保证我国经济持久的健康发展，已经起了并将继续起到极为 重要的作用。 “六五”期间取得的各项巨大成就，充分证明了我们的路 线、方针和政策是正确的。我们坚决摒弃“以阶级斗争为纲” 的错误理论和实践，巩固和发展安定团结的政治局面，坚定不 移地把全部工作重心转到社会主义现代化建设上来，努力推进 社会主义物质文明和精神文明的建设，并坚持从实际出发制定 猿 苑 园 十二大以来重要文献选编（中） 各项政策，这是整个国民经济持续、稳定、协调发展的根本保 证和重要前提。就经济工作来说，“六五”期间实行了以下具 有深远历史意义的战略转变，这也是取得各项成就的根本 原因。 在经济和社会的发展战略上，从片面追求工业特别是重工 业产值产量的增长，开始转向以提高经济效益为中心，注重农 轻重协调发展，注重经济、科技、教育、文化、社会的全面发 展。在制定“六五” 计划的时候，我们曾经提出，要切实改 变长期以来在“ 左” 的思想指导下形成的高积累、高速度、 低效率和人民生活水平提高很慢的状况，真正从我国实际情况 出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得 到更多实惠的新路子，并且提出了以提高经济效益为中心的十 项经济建设方针。编制经济发展计划，既强调挖掘潜力，调动 各方面的积极性，又强调要根据国力的可能和留有适当余地， 注意保持财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。在国民经济内 部，坚持把加强农业这个国民经济基础放在重要的战略地位， 加快消费品工业的发展，合理调整重工业的服务方向，并且使 生产性建设和非生产性建设大体协调，促进第三产业的较快发 展。在重视经济发展的同时，注意把经济同科学技术、文化教 育及社会各方面的发展密切联系起来，互相促进，使经济建 设、科学技术、文化教育和各项社会事业都出现了蓬勃发展的 好形势。 在经济体制上，从管得过多、统得过死的僵化体制，开始 转向适应在公有制基础上有计划发展商品经济要求的、充满生 机和活力的新体制。经济体制改革首先在农村取得重大突破， 家庭联产承包责任制的全面推行以及其他一系列改革措施的实 施，极大地解放了农村生产力，使农村经济开始向专业化、商 关于第七个五年计划的报告 猿 苑 员 品化、现代化转变。城市的改革，紧紧围绕搞活企业这个中心 环节，在计划、财政、税收、价格、金融、商业、劳动工资等 方面都进行了程度不同的改革，使城市经济生活出现了前所未 有的活跃局面。企业自我改造、自我发展的能力逐渐增强，社 会主义市场不断扩大，多种所有制形式和经营方式显著发展， 各种形式的横向经济联系日益加强，整个国民经济的运行机制 发生了有利于搞活经济的许多变化，有效地调动了广大职工群 众的积极性和创造精神。经过“六五” 期间的实践，特别是 经过中共中央作出《关于经济体制改革的决定》以后这一年 多来的实践，建立有中国特色的社会主义经济体制的轮廓越来 越明晰了，路子越来越清楚了。 在对外经济关系上，从封闭半封闭开始转向积极利用国际 交换的开放型经济。我们冲破了“左”的思想和自给自足的 经济观念的束缚，克服了把自力更生和对外开放对立起来的错 误认识，在利用国内国外两种资源、开拓国内国外两个市场、 学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领方面，取得了 显著成效。正确地坚持对外开放政策，可以取别人之长补我之 短，加快我国现代化建设的进程，不但不会妨碍而且只会增强 我们自力更生的能力。 这些具有历史意义的转变以及在这些转变中取得的举世瞩 目的成就，说明我们正在沿着建设有中国特色的社会主义的正 确道路向前迈进。总的来看，对于怎样根据我国的国情，在马 克思主义基本理论指导下不断推进我国的社会主义现代化建设 事业，我国广大干部和群众的认识正在日益明确和深化，党和 国家的方针政策正在日益配套和完善，各方面的实践经验正在 不断积累和提高。回顾“六五”计划开始执行的时候，我们 大家都没有料到会取得今天这样的成就。现在全国人民越来越 猿 苑 圆 十二大以来重要文献选编（中） 相信到本世纪末实现工农业总产值翻两番的目标是完全可以做 到的，对祖国的光辉前景充满了信心和希望。这一切，是我国 人民已经取得并将长久起作用的巨大精神财富。 我们在充分肯定成绩的同时，必须十分清醒地认识到，由 于在实行历史性的深刻转变中对规律的认识和经验的积累都要 有一个过程，工作上还存在某些缺点和失误，前进中还有不少 困难和问题。我们前几年虽然注意了国民经济的综合平衡和按 比例发展，但对有效控制社会总需求过度增长有时还是注意不 够；在处理数量和质量、速度和效益的关系上，对提高经济效 益特别是产品质量还缺乏有力的措施和有效的监督；在着重增 强企业活力的时候，加强和改善宏观管理的措施未能及时跟 上；在“两个文明”的建设中，在某些时候也有对精神文明 建设重视不够的情况。特别是一九八四年第四季度以后，在经 济形势好转的情况下，一度出现追求超高速现象，固定资产投 资和消费基金增长过猛，货币发行过多，进口控制不严，经济 生活中产生了某些不稳定因素。针对这种情况，国务院采取了 一系列措施。经过去年一年的工作，有的问题已经解决，有的 正在解决，总的来看经济环境正在从紧张向宽松转化，但对目 前经济工作中仍然存在的许多问题决不能掉以轻心。我们一定 要认真总结经验，进一步搞好各项改革和建设工作，沿着已经 开辟的道路坚定不移地向前迈进，努力巩固和发展当前欣欣向 荣、生机勃勃的好形势。 二、“七五”时期的基本任务和主要建设方针 第七个五年计划时期，是我国经济发展战略和经济体制进 一步由旧模式向新模式转换的关键时期。我们必须继续按照建 关于第七个五年计划的报告 猿 苑 猿 设有中国特色的社会主义的总要求和对内搞活经济、对外实行 开放的基本方针，以奋发进取的精神和扎实稳妥的步骤，促使 我国经济走上充满生机和活力、富有效率和效益的良性循环轨 道。根据经济和社会发展的现实情况以及到本世纪末的奋斗目 标，第七个五年计划草案提出的基本任务是： （一）进一步为经济体制改革创造良好的经济环境和社会 环境，努力保持社会总需求和总供给的基本平衡，使改革更加 顺利地展开，力争在五年或者更长一些的时间内，基本上奠定 有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。 （二）保持经济的持续稳定增长，在控制固定资产投资总 规模的前提下大力加强重点建设、技术改造和智力开发，在物 质技术和人才方面为九十年代经济和社会的继续发展准备必要 的后续能力。 （三）在发展生产和提高经济效益的基础上，继续改善城 乡人民生活。 上述三项任务，是相互联系、紧密结合的，其中最重要的 是第一项任务。综合考虑这些任务的要求，“七五”计划草案 规定，在不断提高经济效益的前提下，五年内全国工农业总产 值增长百分之三十八，国民生产总值增长百分之四十四。按一 九八○年不变价格计算，一九九○年工农业总产值达到一万六 千七百七十亿元，比一九八○年增长一点三倍；国民生产总值 达到一万一千一百七十亿元，比一九八○年增长一点六倍。全 民所有制单位的固定资产投资总额五年为八千九百六十亿元， 比“六五”期间增长近百分之七十。改建扩建和新建一批重 点骨干工程，改造一批重点企业，使能源、原材料的生产能力 和运输、通信能力有较显著的增长，现有企业的生产技术水平 有较明显的提高。推广一批效益好的科技成果，在若干具有关 猿 苑 源 十二大以来重要文献选编（中） 键意义的新技术攻关中取得突破性进展，争取有百分之四十左 右的主要工业产品在性能和质量上达到发达国家七十年代末或 八十年代初的水平。逐步推行九年制义务教育，同时通过普通 高等学校和成人高等教育五年共培养近五百万高级专门人才， 比“六五”期间增长一倍。进出口贸易总额一九九○年比一 九八五年增长百分之四十，并相应地扩大利用外资和引进先进 技术的规模。城乡居民的实际消费水平五年增长百分之二十七 左右，进一步改善人民的生活质量和生活环境。在这五年内， 将继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。第七个 五年计划的完成，将使我们在实现国家繁荣富强、人民富裕幸 福的道路上迈出坚实有力的新步伐。 根据中共中央关于制定“七五”计划建议所提出的一系 列正确方针，国务院在拟定计划草案的过程中，在经济建设方 面着重考虑和研究了以下几个问题。 一、确定适度的经济增长率，促进国民经济按比例、高效 益地向前发展。 根据社会不断增长的需要和综合各种生产条件的可能， “七五”计划草案规定，全国工农业总产值平均每年增长百分 之六点七，其中农业总产值平均每年增长百分之四（包括村 办工业为百分之六），工业总产值平均每年增长百分之七点五 （不包括村办工业为百分之七）；国民生产总值平均每年增长 百分之七点五。这个增长速度比“六五”期间实际达到的速 度低一些。我们所以作出这样的安排，主要是考虑了经济生活 中各种内在因素的变化和要求。今后农业的发展将越来越多地 需要改善农业生产条件，而农业生产条件的改善要有一个逐步 积累的过程，不可能在短期内发生突变，这不能不在一定程度 上影响农业的增长速度。就工业来说，“六五”后两年的过快 关于第七个五年计划的报告 猿 苑 缘 增长，主要是受过大的投资需求所刺激，靠大量进口原材料来 支撑的。这种情况是难以长期维持下去的。同时，目前能源、 原材料供应仍然很紧张，交通运输能力严重不足，适当控制加 工工业的过快增长，有利于协调能源、原材料工业和加工工业 的比例关系，协调生产和运输的比例关系，促进产业结构进一 步合理化。产品质量差，经济效益低，是我国经济的致命弱 点。“七五”期间对工农业总产值的增长提出适度的要求，有 利于把各个方面的注意力进一步引导到提高产品质量和经济效 益上来。特别是经济体制改革的全面展开需要有一个比较宽松 的经济环境，而国内外的实践都反复证明，只有经济的适度增 长，才能避免经济关系过分紧张，保证改革的顺利进行。 “七五”计划草案规定的经济增长率是积极的，也是留有 余地的，在执行中有可能超过。在经济增长速度的问题上，必 须采取实事求是的科学态度。我们当然要在提高效益和质量的 前提下努力争取有一个持续的较高的增长速度，但也决不能认 为速度越高越好，更不能盲目追求高指标和层层加码。看不到 经济发展的有利条件和社会生产中蕴藏的巨大潜力，把经济增 长速度定得过低，就会影响生产资源的有效利用和群众生产积 极性的充分发挥，妨碍经济的健康成长和社会需求的满足。无 论是国力的增强还是人民生活的改善，都要求有必要的经济增 长速度。无视这一点是不对的。同时也要看到，脱离现实条件 的可能，盲口追求过高的速度，即使一时上去了，也难以持 久，最终还要掉下来。增长速度上的大起大落对经济发展的危 害极大，这种危害往往需要经过相当长的时间才能消除。历史 的经验反复告诉我们，只有认真地从需要和可能两个方面考虑 问题，瞻前顾后，保持适当的增长率，才能促进经济的稳定发 展，使人民生活的持续改善得到可靠的保证。 猿 苑 远 十二大以来重要文献选编（中） 二、规定恰当的投资规模，合理调整投资结构，努力提高 投资效益。 这是“七五”计划的关键性问题。它直接关系到“七五” 期间经济的稳定增长和产业结构的合理调整，也关系到九十年 代以至更长时期经济发展的后续能力。经过多方测算和对财力 物力的反复平衡，“七五”计划草案规定，五年内全民所有制 单位基本建设投资总规模为五千亿元，比“六五” 期间增加 百分之四十九；更新改造投资二千七百六十亿元，比“六五” 期间增加百分之八十七。考虑到“六五”后期固定资产投资 特别是基本建设投资增长过猛，“七五”前两年的固定资产投 资规模要大体维持在一九八五年的水平，后三年再适当增加一 些，但也不能增加太多。 投资规模必须同国力相适应，是保证经济稳定的一个决定 性因素，也是社会主义经济建设的一条客观规律。无视这个规 律，把投资规模搞得过大，必然造成重大比例严重失调，使经 济发展走弯路，延缓现代化建设的进程。在这个问题上，我们 是有过深刻教训的。应当看到，前两年出现的投资过分膨胀的 势头，经过大量的工作有所缓解，但是还没有从根本上解决问 题，许多地方和单位仍然在盲目地上项目、铺摊子，使投资规 模潜伏着继续膨胀的危险。如果任其发展下去，经过多年努力 开创的好形势就有可能重新遭到破坏，已经展开的经济体制改 革就难以顺利进行下去，为九十年代经济持续发展准备物质技 术条件的任务也会落空。因此，对这个问题我们必须保持清醒 的头脑，统一思想认识，从上到下采取坚决有力的措施，务必 把“七五”期间的投资规模控制在国力所允许的水平上。 当前，不但投资规模偏大，投资结构也不合理。主要表现 是，能源、交通、通信、原材料等基础设施和基础工业的投资 关于第七个五年计划的报告 猿 苑 苑 比重偏低，一般加工工业和非生产性建设的投资比重偏高；更 新改造投资不足，而相当一部分更新改造投资又被用于基本建 设。不改变这种不合理的投资结构，其结果要么是投资总规模 控制不住，要么是经济的发展缺乏后劲。一般加工工业和非生 产性建设过度扩展，势必加重对能源、交通和原材料的压力， 要求对这些方面追加更多的投资，导致整个投资规模日益膨 胀。同时，一般加工工业大量发展，而基础工业、基础设施等 方面的建设由于资金不足得不到应有的加强，骨干企业的技术 而貌又不能较快地改变，整个国民经济的发展和技术进步就会 缺乏强大的基础和支撑。所以，能不能恰当地控制住投资总规 模，能不能增强经济发展的后劲，关键在于合理调整投资结 构。“七五” 期间调整投资结构的方向是：一、继续增加能 源、交通、通信和原材料等基础设施和基础工业的投资，适当 增加农业、科学、教育事业的投资，相应压缩一般加工工业的 投资。二、适当控制非生产性建设投资的增长，使同样多的投 资规模形成更多的生产能力和事业发展能力。除必要的旅游设 施之外，楼堂馆所的建设要严加控制。住宅建设也要有一个恰 当的比例，稳步进行。城市市政建设要把重点放在为生产和生 活服务的基础设施上，其他方面只能在有余力的条件下适当进 行，形式主义的东西坚决不要搞。三、把更多的资金用于现有 企业的技术改造和改建扩建，提高更新改造投资在固定资产投 资总额中的比重。四、在投资的地区分布上，要根据东部、中 部和西部地带的经济发展情况和资源条件，确定不同的投资重 点和恰当的投资比例，使东部地带的发展和中部地带以及西部 地带的开发更好地结合起来。 控制固定资产投资规模，合理调整投资结构，要落实到正 确确定建设项目上。当前的突出问题是，建设项目过多，建设 猿 苑 愿 十二大以来重要文献选编（中） 周期长，投资效益差。“七五”期间，必须改变过去那种争投 资、铺摊子、长期不能竣工投产的状况，增强时间观念、利息 观念和资金周转观念，坚决按合理工期组织施工。这是缩短建 设周期、提高投资效益的核心问题。从“ 七五” 计划开始， 新上的大中型项目所需的资金、材料、设备必须落实，然后才 能列入开工计划，并按合理工期分年拨足物资和资金，否则只 能作为预备项目。在建的大中型项目也要认真清理，进行排队 和调整，争取经过几年的努力，逐步做到按合理工期组织 施工。 为了控制投资规模和调整投资结构，最重要的是必须改革 固定资产投资的决策体系和管理体制。要研究和制定科学的系 统的投资管理和调控制度，并逐步加以实施。要统一计划、综 合平衡全社会固定资产的投资规模，正确划分中央、地方和企 业的投资范围，并注重采取经济手段把不同主体的投资兴趣引 导到宏观经济要求的目标上来。与此同时，要完善投资管理的 各项基础工作，在项目决策、勘察设计、施工组织和设备供应 等方面进行一系列的改革，推行和完善全面的招标投标体系。 这样，我国基本建设的面貌才会有一个大的改观，投资效益才 会有一个明显的进步。 三、坚持把科技进步和智力开发放在重要的战略地位，更 好地发展科学、教育事业。 “七五”计划的一个鲜明特点，是重视科学技术的发展， 进一步使我国经济的成长建立在科技进步的基础上。科学技术 的发展主要是抓好两头。一头是大力开发和普遍推广效益好、 见效快的科技成果，积极帮助广大企业包括乡镇企业加速实现 技术进步。这是密切科技和生产的结合，使科学技术迅速转化 为直接生产力的一个重要途径。另一头是真正集中财力物力和 关于第七个五年计划的报告 猿 苑 怨 人力，围绕经济建设和社会发展中提出的关键性技术课题，认 真开展科技攻关，同时争取在新技术和高技术领域的研究和开 发中取得较大的成果，大力采用新技术改造传统产业，并继续 加强应用研究和基础研究。必须强调，努力掌握当代的新技术 和高技术，对我国今后的经济和社会发展具有重大的长远意 义。我国在这方面已经形成了一支有较高水平的科技攻关队 伍，今后应当继续培养新的优秀人才，壮大和提高这支队伍， 为跟踪和接近世界高技术的发展水平而奋斗，力求在电子信息 技术、生物技术、航天技术、核技术、新材料和现代自动化生 产技术等方面取得新的进展，为国民经济转向新的技术基础创 造条件。我们希望并且相信，过去为建设祖国已经奉献出巨大 心血的广大科技工作者，一定能够在进一步攀登科学高峰，使 科学技术更好地为经济建设服务的伟大事业中，为人民作出更 大的贡献。 我国经济建设中所面临的许多重大问题能不能得到有效的 解决，有赖于在科学技术方面取得重大突破。我国经济的发展 能不能具有强大的后劲，最深厚的源泉也在于科学技术的进 步。特别是世界新技术革命正在迅猛发展，越来越多的国家都 把自己的主要注意力转到发展科学技术上，我们在这种情况 下，如果不采取正确的对策很好地利用这个时机和迎接这场挑 战，那么同发达国家的差距就不仅不能缩小而且会扩大，在经 济上技术上赶上发达国家水平的任务就越来越艰巨。当然，摆 在我们面前的科学技术课题很多，不是一个五年计划能够解决 的，需要作长期的坚持不懈的努力。当前最重要的是，必须进 一步普遍树立起重视科技进步的战略观点，使各个方面都有一 种加快科学技术发展的紧迫感。要提出一个明确的要求，即生 产、建设、流通和各项经济事业的发展，都要切实转到依靠科 猿 愿 园 十二大以来重要文献选编（中） 技进步的轨道上来。科研部门和高等院校的科研机构要进一步 面向经济建设，通过技术有偿转让以及共同开发新产品、新技 术和进行技术改造等形式，发展同生产单位的横向联合，形成 新型的科研和生产的经济联合体。这样做将有效地克服地区分 割、部门所有的弊端，改变长期以来科研和生产相互脱节的状 况，有利于经济和科技的协调发展。要认真贯彻执行专利法， 保护发明权，进一步调动科技人员和广大职工发明创造的积极 性。我们还要继续贯彻执行军用和民用相结合的方针，把国防 科技成果更加普遍、更加有效地运用到经济建设中去。 科技进步以至整个四化建设，都离不开人才培养，离不开 教育的发展。重视教育是我们坚定不移的长远战略。必须切实 加强基础教育，积极推进九年制义务教育，大力发展职业技术 教育，继续整顿和提高高等教育和成人教育，逐步建立和完善 对科技人员进行继续教育的制度。五年内，国家财政用于教育 的事业费一千一百六十六亿元，比“六五”期间增长百分之 七十二，超过经常性财政收入的增长速度。此外，各级地方政 府还应该拿出较多的财力用于发展教育。同时要广泛动员、鼓 励和指导企业、集体和各方面的社会力量，努力举办多种形式 的教育事业。 各级各类教育的发展，要在适应四化建设需要进一步合理 调整教育结构的同时，特别注意提高教育质量。近几年，有些 中等专业学校和高等专科院校不合理地升格，有些学校不顾办 学条件和教学能力过多地扩大招生规模，有些成人教育单纯追 求学历和文凭，这些问题必须认真解决。各级各类学校都要认 真贯彻执行德育、智育、体育、美育全面发展的方针，并根据 各自的特点适当加强劳动教育，坚持把提高教学质量、培养合 格人才放在首位，在这个基础上因地制宜地、稳步地发展数 关于第七个五年计划的报告 猿 愿 员 量。要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评价和监督 制度。加强教育科学理论的研究，大力改进教学内容、教学方 法和提高教材质量。认真办好各级师范教育和加强教师的培 训，逐步建设一支在质量、数量和结构上基本适应需要的稳定 的教师队伍，特别是中小学的教师队伍。各级政府和有关部门 要为教师在工作条件和生活条件方面切实解决一些实际问题， 并在全社会进一步树立尊师重教的良好风气，充分发挥广大教 师的积极性和聪明才智。 为了促进科学事业和教育事业的蓬勃发展，必须按照中共 中央关于科技体制和教育体制改革的两个决定，进一步解放思 想，继续采取有效的政策措施，把这方面的改革不断推向前 进，争取在“七五”期间取得有决定性意义的成就。 四、以增强出口创汇能力为中心，推动对外经济贸易和技 术交流进一步向纵深发展。 我国“六五”期间在实行对外开放中取得了很大的成绩。 但是应该看到，就我国经济发展的需要和潜力来说，这方面已 经迈出的步子还很不够。前几年在对外经济贸易和技术交流中 也存在着一些问题，主要是有些地区、部门违反国家有关规 定，多头对外，盲目竞争，重复引进，过多地进口了一些高档 消费品。对于这些问题，必须通过切实加强和改善管理，认真 加以解决，但决不能因此而对开放政策产生疑虑。“七五”期 间，必须以更大的力量，扩展对外贸易、利用外资和引进技术 的规模，同时积极发展旅游业，兴办国际空运、海运、保险、 对外承包工程和劳务合作事业。 努力增加出口，创造更多的外汇，是更大规模扩展对外经 济贸易与技术交流的基础和关键。我国是一个发展中的社会主 义国家，外汇短缺在相当长时间里都将是经济生活中的一个突 猿 愿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 出问题。出口贸易是我国外汇收入的主要来源。我国的出口创 汇能力，决定着对外经济贸易和技术交流的范围和程度，制约 着国内经济建设的规模和进程，是关系对外开放前途的重大战 略问题。把出口搞上去，我们的经济发展在全局上的回旋余地 就更大了。 要扩大外贸出口，创造更多的外汇，最根本的是要采取适 应国际市场需求和符合我国国情的正确战略。一是要坚持把提 高出口产品质量放在首位，逐步建立健全在国外的推销系统和 服务网络，努力做到质量稳定，服务周到，讲究信誉，增强在 国际市场上的竞争能力。二是要努力改善出口商品的结构，逐 步由主要出口初级产品向主要出口制成品转变，由主要出口粗 加工制成品向主要出口精加工制成品转变，提高轻纺出口产品 的质量，增加新型食品和机电产品的出口。三是要进一步改善 出口商品的生产布局，在沿海地区和其他有条件的地区建立各 种不同类型、各有特色的出口商品基地和出口专厂，逐步形成 完善的出口生产体系。这是提高出口经济效益、增强出口商品 竞争能力的一项具有长远意义的战略措施。外贸部门要同有关 地区和部门紧密配合，对此进行科学规划，合理布局。四是要 积极开拓国际市场，在继续巩固和发展已有市场的同时，进一 步面向世界各国和各地区，做到出口市场多元化。当前我国许 多产品外销不如内销盈利多，严重影响出口企业的生产积极 性。必须采取切实有效的政策措施，对生产出口产品的企业从 多方面给以鼓励和支持，使出口创汇多的企业和职工得到应得 的实际利益。总之，各部门、各地区都要把增强出口创汇能力 放到重要议事日程上，花大力气抓紧抓好，抓出显著成效。所 有生产出口产品的企业也要把扩大出口、多创外汇当作自己的 重要职责，面向国际市场，努力开发更多的具有竞争能力的出 关于第七个五年计划的报告 猿 愿 猿 口产品。特别是经济特区、沿海开放城市和开放地带在出口创 汇方面要发挥更大的作用，经济特区要朝着建立外向型经济的 目标前进。 认真总结前几年的经验，切实改进进口工作，对于坚持实 行对外开放具有十分重要的意义。我们必须根据有利于促进国 内技术进步、提高出口创汇能力和节约使用外汇的原则，合理 调整进口商品结构，坚持把重点放在引进软件、先进技术和关 键设备上，严格控制一般的加工设备和耐用消费品的进口。对 国内有条件生产的产品，要积极搞好并立足于国内生产；对进 口国外散件、零部件进行加工装配的生产线，要严格审查，限 制进口和避免重复进口。要积极发展进口替代，努力提高国产 化水平。一切浪费国家外汇的行为，都必须坚决加以纠正。 在增加出口创汇、提高偿还能力和吸收能力的基础上，通 过多种形式适当扩大利用国外资金的规模，重点用于能源、交 通、通信和原材料特别是电力、港口、石油等方面的建设，以 及机械电子等行业的技术改造；用于发展出口产品和实行进口 替代，以增加外汇收入和节约使用外汇。要认真贯彻执行有关 利用外资的政策、法律和法规，正确掌握外资的使用方向，大 力提高经济效益。 前几年，我们对于外贸体制进行了一些初步改革，取得了 一定成效，但还很不适应扩大对外经济贸易和技术交流的需 要。在今后的一段时间内，首先应着重于加强和改善宏观控制 和管理体系，注意运用汇率、关税、税收、出口信贷等经济手 段，同时辅之以加强进出口许可证和配额管理等行政手段，合 理调节进出口贸易。随着宏观管理体系的逐步完善，进一步调 动地方、部门增加出口的积极性，扩大出口生产企业和外贸企 业的经营自主权，发展外贸企业同生产企业的直接联合，更好 猿 愿 源 十二大以来重要文献选编（中） 地实行产销结合、工贸结合、技贸结合的原则，以促进我国对 外贸易有一个更大的发展。 五、按照兼顾生产建设和生活消费的原则，恰当地确定 提高人民生活水平的幅度。 “七五”期间，随着生产的发展和经济效益的提高，要继 续增加城乡居民收入，使人民的物质文化生活进一步得到改 善。根据到本世纪末全国人民生活达到小康水平的目标和今后 五年生产发展的可能，计划草案规定，全国农民的纯收入平均 每年增长百分之七；职工实际平均工资平均每年增长百分之四 左右，加上就业人口的增加，城市居民的年平均收入的增长率 将高于这个数字。随着国民经济的发展和居民收入的增加，城 乡人民的消费水平将进一步提高，消费结构进一步改善，消费 内容日趋丰富多彩。计划草案安排的消费水平的提高幅度，基 本上与同期人均国民收入的增长同步。 我们必须坚持正确的原则和政策，使生产建设和生活改 善相互协调地前进。在过去一个相当长的时期内，曾经片面 强调生产建设，忽视人民生活，实践证明这种做法不仅不利 于人民生活的改善，也使生产建设的发展受到了严重影响。 中国共产党十一届三中全会以来，我们已经坚决地纠正了这 种偏向，今后也仍然要注意避免这种毛病。我们是社会主义 国家，任何时候都要十分重视改善人民的物质文化生活。同 时也要注意，人民生活的改善必须从我国的实际情况出发， 在生产发展的基础上量力而行。我国有十亿多人口，每年城 镇有几百万人需要就业，而在一个相当长的时期内，生产技 术和劳动生产率还处于比较低的水平。我国现在正处于现代 化建设的创业时期，各方面的建设都需要积累资金。在这样 的经济成长阶段，如果生活消费的步子迈得过大，势必减少 关于第七个五年计划的报告 猿 愿 缘 资金积累，提高生产成本，降低产品竞争能力，造成经济的 发展缺乏后劲。因此，人民生活水平的提高只能依靠努力发 展生产，不能挤占必要的建设资金。生活消费的增长速度不 能高于生产发展的速度，职工工资增长的速度不能超过劳动 生产率提高的速度。我们一定要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建 国的优良传统。在社会分配方面，要继续实行让一部分人先 富起来的政策，着重克服平均主义，同时要防止企业间和社 会成员间收入差距不合理的过分悬殊，并运用税收杠杆适当 调节各类社会成员的收入水平，以保障社会的安定团结和更 好地体现按劳分配原则。目前在工资福利上存在着的互相攀 比、滥发现金和实物的做法，必须坚决制止，对消费基金的 过快增长必须严格控制。 在恰当确定生活消费增长速度的同时，还必须采取正确的 消费政策，有计划地引导居民消费需求的方向，使消费结构的 变化符合我国社会性质、资源条件和民族特点。我国人口众 多，相对来说耕地和草地比较少，在今后相当长的时期内，人 民食物结构的改善不可能很快，只能逐步增加肉、禽、蛋等动 物性食物的消费；衣着方面要提倡多穿棉织品和化纤混纺织 物，纯毛制品和皮革制品只能适当增加。由于电力供应紧张将 是长期的，家用电器的消费只能适度增加，尤其要注意控制耗 电高的空调器、冷热机等的生产和进口。人民的居住条件当然 还要不断改善，但住房面积和建筑标准也不宜过高。总之，国 家要运用经济政策、经济杠杆和必要的行政手段，引导人民的 消费结构朝着合理化的方向发展。 各位代表！以上讲的五个问题，贯穿着一个总的精神， 就是要加强和改善国民经济的综合平衡，以保证我国经济进 一步地持续、稳定、协调发展，保证各项改革的顺利进行。 猿 愿 远 十二大以来重要文献选编（中） 各地方、各部门都要从大局出发，严格遵守和坚决执行国家 的宏观经济决策。这里还要特别强调，不断加强农业这个国 民经济的基础，是我国现代化建设中的一项重要战略方针。 我们要继续抓紧粮食生产，努力保证粮食产量的稳定增长。 目前有的地方滥占耕地和部分农民种粮积极性有所下降的情 况，必须引起各方面的充分重视，并采取坚决有效的措施加 以改变。要在保证粮食稳定增产的前提下，有步骤地改善农 村产业结构，促进种植业、林业、畜牧业、水产业和乡镇企 业的全面发展。为了加快农业的发展，一要继续执行正确的 农村政策，深入进行农村改革，进一步活跃农村商品经济， 逐步提高农业生产的专业化、社会化程度；二要大力加强农 业科学技术的开发研究和推广应用，动员和组织更多的科技 人员到农村去，帮助农民提高农业生产的科学技术水平。在 这两方面，我国农业的发展还有着巨大的潜力。与此同时， 中央和地方都要逐步增加对农业的物质投入，尤其是地方要 把更多的财力用于支援农业，加强农村建设。为了扶持老革 命根据地、少数民族地区、边境地区和贫穷地区经济文化的 发展，“ 七五” 计划草案中对这些地区增加了资金、物资和 技术的支援，在计划执行中还可以根据国力增强的情况适当 予以增加。特别重要的是，要采取正确的政策和措施，着重 增强上述地区自身的活力，同时促进经济比较发达地区同它 们之间的协作与联合，使它们能够主要依靠自力更生，较快 地摆脱经济文化的落后状态。此外，计划草案还对文化、卫 生、体育等各项事业，以及对人口控制、社会保障和环境治 理等方面，都在认真研究的基础上作了适当的安排。在今后 的五年中，我们一定要继续按照经济建设要同各项社会事业 协调发展的方针，切实做好这些方面的工作。 关于第七个五年计划的报告 猿 愿 苑 三、“七五”时期的经济体制改革 我们要正确地贯彻执行各项建设方针，圆满实现“七五” 期间的建设任务，关键在于继续进行深入系统的经济体制改 革，进一步理顺各方面的经济关系，充分调动广大企业和全体 劳动者的积极性和创造性。改革的意义不仅在于当前，更重要 的是对于九十年代的经济振兴和繁荣，对于本世纪末宏伟目标 的全面实现，以至对于下个世纪前五十年在经济上、技术上接 近和赶上世界发达国家的水平，都具有决定性的作用和影响。 所有的地方、部门和企业，都要坚持把改革放在首位，使改革 和建设相互适应、相互促进地向前发展，争取在今后五年或者 更长一些的时间内，基本上奠定有中国特色的、充满生机和活 力的社会主义经济体制的基础。 “七五”期间的经济体制改革，概括起来说，主要的内容 有以下三个方面。 （一）进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活 力，使它们真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自 负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。要在坚持公有制为主 体的前提下，继续发展多种所有制形式和多种经营方式。继续 从外部和内部两个方面采取切实有效的措施，包括适当缩小指 令性计划，减免调节税，提高折旧率，完善厂长（ 经理） 负 责制，实行各种不同形式的经济责任制，改革企业的工资奖励 制度和劳动制度等，以进一步扩大企业的生产经营自主权，使 企业真正具有自我积累、自我改造、自我发展的能力。同时， 完善企业的行为机制，加强企业的自我约束。到“七五” 期 末，除极少数企业外，绝大多数都要实行自负盈亏。对长期经 猿 愿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 营管理不善的企业，要按照优胜劣汰的原则，进行改组和关停 并转。特别要按照自愿互利、共同发展的原则大力促进企业间 的横向经济联合，逐步形成不同形式、不同层次的企业群体或 企业集团，以促进企业结构的合理化，推动资源合理开发、资 金技术合理使用和生产力的合理配置。要通过发展横向联合， 进一步推动整个改革不断前进。要排除横向联合的障碍，合理 规定联合各方的权益，从政策上支持和从立法上保证企业间各 种联合的健康发展。 （二）进一步发展社会主义的商品市场，逐步完善市场体 系。要继续减少国家统一分配调拨产品的种类和数量，完善农 副产品合同定购制度，积极发展跨地区、跨部门的商品流通， 逐步建立农工商结合、农商结合、工商结合或商商结合的新的 商业形式，不断扩大消费品市场和生产资料市场。与此同时， 有步骤地开拓和建立资金市场、技术市场和促进劳动力的合理 流动。建立和完善社会主义的市场体系，关键在于进一步改革 价格体系和价格管理体制。“七五”期间，价格改革的重点是 有计划、有步骤地解决能源、原材料等生产资料计划价格偏低 的问题，使计划价格和市场价格这两种价格的水平逐步趋于接 近。要结合工资调整，研究、确定合理的房租和住房销售价 格，以利于逐步推行住宅商品化。要逐步合理调整劳务收费标 准，以利于社会服务事业的发展。经过改革，逐步建立起对极 少数重要商品和劳务由国家定价，其他大量商品和劳务分别实 行国家指导价格和市场调节价格的制度，较好地发挥价格杠杆 的调节作用。在改革价格的过程中，必须继续坚持稳步前进、 放调结合的原则，充分考虑国家、企业和人民群众的承受能 力，保持物价总水平的基本稳定。 （三）国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控 关于第七个五年计划的报告 猿 愿 怨 制为主，建立新的社会主义宏观经济管理制度。“七五” 期 间，要逐步完善各种经济手段和法律手段，辅之以必要的行政 手段，来控制和调节经济的运行。国家计划是从宏观上引导和 控制国家经济正确发展的主要依据。要进一步改革计划体制， 适当缩小指令性计划的比重，扩大指导性计划和市场调节的范 围，把计划工作的重点逐步转到主要运用经济政策和价格、税 收、信贷、利率、汇率、工资等经济杠杆，对宏观经济进行全 面管理与调节的轨道上来。要特别加强银行在宏观经济管理中 的重要职能，通过金融体制改革逐步建立起既强有力又灵活自 如的金融控制和调节体系，充分发挥金融系统筹集融通资金、 引导资金流向、提高资金利用效率和调节社会需求的作用。进 一步完善财政税收制度，按照税种划分中央、地方的财政收 入，明确中央、地方的财政支出范围。逐步实行宏观经济控制 的分层次管理，提高地方特别是中等以上城市对搞好宏观管理 的积极性和责任心。在进行上述各项改革的时候，必须十分注 意加强经济信息和决策咨询系统，建立健全各项经济法规和经 济司法工作，充实加强各级经济检查监督机构，以保证各种经 济活动沿着健康的轨道运行。 上述三个方面的改革，是互相联系的有机整体，是不可分 割和缺一不可的。第一个方面的改革，目的是使企业拥有必要 的自主权并正确地加以运用；第二个方面的改革，目的是使企 业活力的发挥能有一个既有动力又有压力的良好的外部经济环 境；第三个方面的改革，目的是促使企业的微观经济活动能够 更好地符合宏观经济发展的要求。这三个方面的改革必须配套 进行，相辅相成，不能孤立地突出某个方面而忽视另一个方 面。认真搞好这三个方面的改革，逐步形成一整套把计划与市 场、微观搞活与宏观管理、集中与分散有机地、恰当地结合起 猿 怨 园 十二大以来重要文献选编（中） 来的机制，就能够更好地做到国家、集体、个人三者利益的统 一，做到经济发展速度、比例和效益的统一，进一步促进社会 生产力的蓬勃发展。 由于全面改革经济体制的任务十分艰巨和复杂，改革的进 行又不能不受到经济和社会条件以及干部条件的制约，上述三 方面的改革不可能在“七五”期间全部完成，我们只要求在 这个期间大体形成新的经济体制的框架，使经济的运行走上新 体制的轨道。这个要求是从实际出发的。经过前几年的实践， 我们已经确立了正确的改革目标和方针政策，积累了一定的改 革经验，只要继续把勇于开拓的进取精神同实事求是的科学态 度结合起来，扎扎实实做好工作，上述要求经过努力是可以实 现的。 为了完成“七五”时期经济体制改革的任务，这里着重 讲几个需要进一步明确的认识问题。 一、充分认识经济体制改革必须适应发展社会主义商品经 济的要求。 商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶 段。在社会主义这个历史时期，尤其是在像我们这样一个经济 不发达的社会主义国家，要实现生产的高度社会化和现代化， 迅速发展社会生产力，不断改善人民的物质文化生活，必须大 力发展商品经济。这是不以人的意志为转移的客观规律。它决 定了我们原来那种统得过死、管得过多的僵化的经济体制必须 改革，也决定了改革的基本方向必须符合于发展商品经济的要 求。当然，我们所要发展的商品经济就其总体来说是社会主义 的商品经济，这种商品经济是以公有制为基础的，是实行按劳 分配原则的，是有计划有控制的。中国共产党十二届三中全会 通过的关于经济体制改革的决定明确指出，社会主义经济是在 关于第七个五年计划的报告 猿 怨 员 公有制基础上的有计划的商品经济。这个从深刻总结国内和国 际的社会主义实践经验中得出的科学论断，是对马克思主义的 社会主义经济理论的发展，它把人们对科学社会主义的理解提 高到了一个新的水平，对我国的社会主义现代化建设具有深远 的历史意义。我们必须在理论上深入研究社会主义商品经济运 动的内在规律，在实践中积极探索发展社会主义商品经济的各 种途径，坚决变革一切不符合这种要求的思想观念和规章制 度。目前，我们的经济理论研究工作落后于改革和建设的实 践，还不善于对丰富的实践作出新的概括。我们必须继续坚持 理论联系实际的原则，鼓励理论上和实践上的大胆探索和开拓 创新精神。与此同时，我们还要认真学习和借鉴世界各国包括 资本主义发达国家一切反映社会化大生产规律的先进经营管理 经验，取其精华，弃其糟粕，以促进我国社会主义商品经济的 充分发展。总之，在整个改革中始终明确上述的基本认识，我 们就能够坚持改革的正确方向，经过艰苦的实践和探索，真正 建立起既区别于过去那种僵化半僵化的模式，又与资本主义模 式有本质不同的，具有中国特色的社会主义经济体制。 二、充分认识新旧体制转换过程的艰巨性和复杂性。 在我国的改革中，旧体制的消亡，新体制的形成，都只能 是逐步的，都需要时间。改革必然是一个渐进的过程。在这个 过程中，两种体制同时并存，交互发生作用，新体制的因素在 经济运行中日益增多，但还不能立即全部代替旧体制，旧体制 的相当部分还不能不在一定的时间内继续存在和运用。这就决 定了改革中不可避免地会出现种种问题和矛盾复杂纷呈的局 面。由于新体制需要逐步成熟，旧体制又在许多方面失去效 应，因此宏观控制的难度增加，微观机制一时也难以完全合 理，管理上势必出现这样那样的真空或漏洞，某些不法分子就 猿 怨 圆 十二大以来重要文献选编（中） 会利用这种情况进行投机倒把、贪污盗窃、行贿诈骗、走私 贩私等犯罪活动。由于改革的进行必然要触动和调整原有的 经济利益关系，而新的利益关系的合理格局又不可能一下子 形成，势必存在各种利害关系的磨擦和矛盾，出现种种机会 不均的现象，有的单位和个人就会利用这种情况谋取小团体 或个人的不正当利益，引起人们的不满。由于改革只能在探 索中前进，经验只能在实践中逐步积累，工作中产生某些失 误也就难以完全避免。改革是一场广泛、深刻而又持久的大 变革，它对固有模式、传统观念和习惯势力的冲击是前所未 有的，人们在思想上对此也必然要有一个逐步适应的过程。 对改革中的问题有不同的认识，甚至议论纷纷，是很自然的 历史现象。这种种情况，客观地要求我们的各级领导、广大 干部和人民群众，对新旧体制转换的艰巨性和复杂性要有足 够的认识，对改革中出现这样那样的问题要有充分的思想准 备，决不能因为出了点问题就惊惶失措，甚至因噎废食，放 弃改革。另一方面，在各项改革的实际进行中，必须精心指 导，周密规划，全力以赴，谨慎从事，认真试点，提高预见 性，力求减少失误，及时发现和解决工作中的问题，边实践 边总结经验边前进。应该充分认识到，尽管改革中不可避免 地会出现某些问题，但正是已经和正在进行的改革，搞活了 经济，解放了生产力，提高了人民的生活水平，使我国现代 化建设出现了前所未有的蓬勃发展的兴旺局面。这是事物的 本质和主流，是改革符合历史发展趋势和具有强大生命力的 根本标志。改革代表着全中国人民的根本利益。正因为这 样，我们有充分的理由相信，通过坚定不移地推进改革，新 旧体制交替中出现的问题是一定能够解决的。改革中的问 题，也只有通过改革的不断深入和完善才能得到解决。 关于第七个五年计划的报告 猿 怨 猿 三、充分认识改革中兼顾当前利益和长远利益、局部利益 和全局利益的必要性。 我们的改革能否顺利地推向前进，在很大程度上取决于对 各种利益关系的调整是否恰当。这个问题处理好了，就可以减 少阻力，充分发挥各方面的积极性，否则就会产生相反的效 果。我们进行经济体制改革，目的是为了扫除发展社会生产力 的阻碍，实现国家的繁荣富强和人民的富裕幸福。在改革的过 程中，随着生产的发展，应该也能够给广大群众带来看得见的 物质利益。前几年的实践，充分证明了这一点。但是，不可能 也不应该要求每项改革都会给每个社会成员立竿见影地带来明 显的经济利益。有许多改革的措施，需要经过一定时间的实 践，才能发挥出它们的效益。有的改革措施，甚至需要一些地 方、部门、企业和群众暂时牺牲某些经济利益，但它们对我国 经济的长远发展和人民生活的持久改善，将发挥重大的作用。 希望我们的干部和群众都能清楚地认识到这一点，自觉地兼顾 当前利益和长远利益，并使当前利益服从于长远利益。我们的 改革必须合理确定地方、部门的权益，特别要扩大企业的权 益，以便更好地调动它们的积极性，把经济搞活。但是，只有 在坚决遵守和执行国家宏观经济决策，保证整个国民经济协调 发展的前提下，地方、部门和企业的权力才能得到正确运用， 利益的实现才能得到根本保障，它们积极性的发挥也才不致陷 入盲目性。因此，一切地方、部门和企业都要自觉地树立全局 观念，决不能用损害全局利益的手段去谋取自身的利益，而只 能在有利于增进全局利益的条件下去讲求局部利益。 四、充分认识改革的新形势对企业提出的严格要求。 经过前几年的改革，逐步扩大企业自主权，初步改变统购 包销、统收统支、吃“大锅饭” 的局面，既增强了企业的活 猿 怨 源 十二大以来重要文献选编（中） 力，也加重了企业的责任。随着改革的深入，企业自负盈亏的 程度将不断提高，决不能只负盈不负亏，它们的责任也就必然 要进一步加重。今后，在新经济体制的运行中，企业的生存和 发展，企业职工物质利益的增进，将更加取决于企业自身管理 水平的高低和经营的好坏，这对所有企业及其领导者都是严峻 的考验。过去对这方面讲得不够，以至有些人把改革仅仅看作 是给企业放权、减税、让利，这是一种误解。在全面改革的新 形势下，所有企业都要增强质量观念和效益观念，增强适应市 场和社会需要的观念，增强为国家富强和人民幸福多作贡献的 观念，不断改善经营管理，提高技术水平，讲究产品质量，降 低物质消耗，改善服务态度，增加经济效益。不然的话，就会 落后于改革的形势，甚至被形势所淘汰。企业的领导者、经营 者和全体职工，都要清醒地认识这种形势。希望我们企业的领 导同志们都能自觉地掌握和执行党和国家的方针政策，坚决依 靠党的组织和职工群众，为提高企业的素质而作出坚持不懈的 努力。希望我国工人阶级充分发挥高度的主人翁作用，不断提 高思想觉悟和科学文化水平，积极参加企业民主管理，广泛开 展合理化建议和技术革新活动，为推进社会主义现代化建设作 出更大的贡献。 五、充分认识政府机构转变管理职能和改进工作作风的重 要性。 为了适应国家对企业的管理由直接控制为主转向间接控制 为主的要求，政府机构管理经济的职能也要相应地转变。各级 政府的经济部门要改变过去那种把主要精力放在订指标、批项 目、分资金、分物资上面的做法，逐步转到主要搞好统筹规 划、掌握政策、组织协调、提供服务、运用经济调节手段和加 强检查监督方面来。随着管理职能的变化，综合性经济管理部 关于第七个五年计划的报告 猿 怨 缘 门和经济检查监督机构要充实和加强，专业性管理部门要适当 合并和精简。这是整个经济体制改革的重要组成部分，是促进 和巩固其他各项经济改革的重要条件，也是社会主义上层建筑 的一次重大变革。各级政府机构的全体工作人员必须充分认识 这种变革的必要性和历史意义，自觉地适应这种变革，提高自 己的思想和业务水平，改进工作方法和工作作风。要努力学习 马克思主义的基本理论，学习经济知识和专业知识，深入基 层，深入群众，加强调查研究，提高科学决策和处理实际问题 的能力。要充分尊重和切实保障企业的自主权，认真做好为基 层服务的各项工作。必须坚决清除官僚主义的陋习，克服种种 扯皮现象，少讲空话，多做实事，努力提高工作效率。由于新 旧体制转换时期不可避免地会出现一些漏洞，这就更加要求我 们的政府工作人员要提高觉悟，遵纪守法，廉洁奉公，忠于职 守，自觉维护国家利益和社会利益，全心全意为人民服务。 六、充分认识加强法制对于改革的促进作用和保证作用。 为了有力地促进社会主义现代化事业的健康发展，我们一 定要有两手，一手抓建设，一手抓健全社会主义法制。经济体 制改革的深入进行和国民经济的进一步发展，越来越要求把更 多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来，使法 律成为调节经济关系和经济活动的重要手段。主要运用经济手 段和法律手段并采取必要的行政手段控制和调节经济的运行， 是建立新型的社会主义经济体制的重要内容。加强社会主义法 制的一个重要目的，就是要促进改革的顺利进行，保证改革的 健康发展，巩固改革的胜利成果。前几年，全国人民代表大会 及其常务委员会已经制定了一批重要法律，国务院也制定了一 批必要的行政法规，今后还将抓紧各项立法工作特别是经济立 法工作，力争在“七五”期间建立起比较完备的经济法规体 猿 怨 远 十二大以来重要文献选编（中） 系，逐步使各项经济活动都有法可依。现在的一个突出问题 是，不依法办事的现象还相当普遍。必须强调，法律一经颁布 实施，任何组织和个人都必须服从，决不能因为领导人的更替 或注意力的转移而影响它们的贯彻执行。各级政府及其工作人 员，要自觉地接受广大人民群众、各级人民代表大会及其常务 委员会的监督，同时在工作中真正做到有法必依，执法必严。 总之，“七五”期间的改革任务十分繁重。我们一定要继 续发扬积极探索、开拓前进的精神，同时在实践中深思熟虑、 瞻前顾后，把工作做深做细，以保证改革的健康发展。 四、坚持独立自主的和平外交政策 我国第七个五年计划是动员全国人民专心致志地从事社会 主义现代化建设的和平发展计划。为了这个计划的顺利实施和 加快我国的现代化进程，我们必须继续坚持独立自主的和平外 交政策，争取一个长期的和平国际环境。 当前的国际局势依然是动荡而令人不安的。世界各国人民 普遍关注的首要问题，是维护和平和发展经济。对世界和平和 各国安全的威胁，主要来自两个超级大国的军备竞赛和地区争 夺。美苏恢复对话，重开裁军谈判，是值得欢迎的。但是，世 界人民期待于美苏双方的不是“和平”、“裁军”的言词，而 是采取真正有利于和平和裁军的实际行动。它们双方都应当放 弃谋求军事优势，停止对其他国家的侵略和干涉。中国人民对 同自身安全直接攸关的亚洲太平洋地区的严峻形势，特别是柬 埔寨、阿富汗等“热点” 问题，不能不尤为关切。我们一贯 主张，外国军队应当全部撤出柬埔寨和阿富汗，让这些国家的 人民在没有外来干涉的条件下自己解决自己的问题。 关于第七个五年计划的报告 猿 怨 苑 由于超级大国的对抗和争夺，世界战争的危险依然存在， 对此应当保持必要的警惕。令人欣慰的是，越来越多的国家决 心把命运掌握在自己手中，不受超级大国的任意摆布，积极采 取各种行动，努力促进世界的和平与发展。包括中国在内的广 大第三世界国家，广泛的不结盟运动，是维护和平的重要力 量。欧洲和日本，以及大洋洲等地区的发达国家，也是要求和 平、反对战争的。全世界人民都热切地希望和平。我们深信， 通过世界各国人民和各种和平力量的共同努力，世界和平是可 以维护的。我们是乐观主义者。尽管道路曲折，世界的前途是 大有希望的。 在过去的五年中，我国的对外工作取得了重大成就。我们 进一步巩固和发展了同世界各个地区许多国家的友好合作关 系。我国同各国的经济、贸易、技术交往与合作日益扩大，文 化交流和其他方面的往来也不断增多。我们根据“一个国家 两种制度”的设想，同英国通过谈判圆满地解决了历史遗留 的香港问题，把和平统一祖国大业向前推进了一大步，为和平 解决国与国之间的争端提供了新的经验。我国在对外工作中坚 持原则，注重信义，言行一致，光明磊落，国际地位和国际声 誉越来越高，朋友越来越多。可以说，我国对外工作已经打开 了新的局面，正处于建国以来最好的时期。 我国对外工作的进展，是同国内安定团结的政治局面、卓 有成效的体制改革和全面稳定发展的经济形势分不开的，也是 同我们根据国际局势的客观变化及时对外交政策进行调整、充 实和完善分不开的。我国奉行的独立自主的和平外交政策的主 要内容和基本原则包括以下十个方面。 第一，中国从本国人民和世界人民的长远利益和根本利益 出发，把反对霸权主义、维护世界和平、发展各国友好合作和 猿 怨 愿 十二大以来重要文献选编（中） 促进共同经济繁荣，作为自己对外工作的根本目标。 第二，中国主张世界上所有国家不论大小、富贫、强弱一 律平等，坚决反对以大欺小，以富压贫，以强凌弱。各国的事 应由各国人民自己去管，世界上的事应由各国协商解决，而不 能由一两个超级大国说了算。中国自己决不称霸，也坚决反对 来自任何方面和以任何形式出现的霸权主义。 第三，中国在任何时候和任何情况下都坚持独立自主，对 一切国际问题都根据其本身的是非曲直决定自己的态度和对 策。中国判断是非的标准，就是看它是否有利于维护世界和 平、发展各国友好合作和促进世界经济繁荣。 第四，中国决不依附于任何一个超级大国，也决不同它们 任何一方结盟或建立战略关系。中国坚持谋求的是，中美关系 在严格遵守历次中美公报所规定的原则基础上稳定发展，中苏 关系在采取实际行动消除三大障碍的过程中切实改善。 第五，中国信守互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互 不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，并努力在这个基 础上同世界各国建立、恢复和发展正常关系，和睦相处，友好 合作，而不以社会制度和意识形态的异同来决定亲疏、好恶。 中国坚决反对任何国家以社会制度和意识形态的相同或不同作 为占领别国领土、干涉别国内政的借口。中国坚决反对一切形 式的恐怖主义活动，并且认为只有铲除产生这种活动的社会根 源和政治根源，才能从根本上解决这个问题。 第六，中国属于第三世界，坚持把加强和发展同第三世界 国家的团结与合作作为我国对外工作的一个基本立足点。中国 坚决反对帝国主义、殖民主义和种族主义，支持第三世界国家 争取和维护民族独立的正义斗争。中国支持第三世界国家发展 民族经济、谋求改善南北关系和发展南南合作的努力。中国殷 关于第七个五年计划的报告 猿 怨 怨 切希望第三世界国家加强团结，通过友好协商和平解决彼此之 间的争端，反对外部势力的插手和干涉。 第七，中国反对军备竞赛，反对把这种竞赛扩展到外层空 间。中国在进行第一次核试验的时候，就提出全面禁止和彻底 销毁核武器的主张，并且声明在任何时候、任何情况下决不首 先使用核武器。当前的首要问题是，两个超级大国应当率先实 现大幅度裁减核军备，从而为所有核国家的核裁军创造条件。 中国还主张全面禁止和彻底销毁化学武器，在进行核裁军的同 时大幅度裁减常规军备。 第八，中国坚持长期实行对外开放，在平等互利的基础上 不断扩大和发展同各国的经济、贸易、技术交流与合作。中国 的开放政策面向全世界，既对资本主义国家开放，也对社会主 义国家开放；既对发达国家开放，也对广大发展中国家开放。 第九，中国遵循联合国宪章的宗旨和原则，支持联合国组 织根据宪章精神所进行的各项工作，积极参加联合国及其各专 门机构开展的有利于世界和平与发展的活动。中国广泛参加各 种国际组织，开展积极的多边外交活动，努力增进各国在各个 领域的合作。 第十，中国重视各国人民之间的交往。中国政府鼓励和支 持各群众团体、民间组织和各界人士开展同各国在经济、文 化、教育、科技、新闻、卫生、体育等各个方面的交流与合 作，加强各国人民之间的了解和友谊。 所有这些，都是我国对外政策的基本原则。我国的内外政 策，是一个有机的整体。建设与和平，改革和开放，维护中华 民族的尊严和在国际事务中坚持大小国家一律平等，是统一 的、不可分割的。中国是发展中的社会主义国家，又是有十亿 多人口的大国，我们深知自己在国际上应尽的义务和担负的责 源 园 园 十二大以来重要文献选编（中） 任。我们一定要在国内和国际两条战线上继续努力，把我国的 社会主义现代化建设不断推向前进，为世界和平和人类进步事 业作出更大的贡献。 各位代表！ 第七个五年计划的目标是宏伟的，任务是艰巨的，经过努 力也是能够实现的。它在全国人民面前展现了令人鼓舞的光辉 前景。完成了这个计划，我们就可以大体理顺各方面的经济关 系，把经济体制基本纳入新的轨道，使我国经济实力和科学技 术水平得到显著提高，整个国民经济的现代化过程将取得重要 进展，全国城乡居民的生活水平和生活质量将进一步提高。到 那个时候，我们就可以更有效地促进九十年代经济的振兴和繁 荣，更有把握地全面实现到本世纪末的伟大目标。 今年是实行“七五”计划的头一年。做好今年的改革和 建设工作，使“七五”计划的实施有一个良好的开端，具有 极为重要的意义。今年工作的基本要求是：在改革方面，要认 真做好一九八五年已经进行的各项改革的巩固、消化、补充、 改善工作，同时深入调查研究，拟定方案，争取为明后年迈出 新的重要的改革步伐作好充分准备；在建设方面，要继续控制 社会总需求，同时努力改善供应，把各项生产和流通事业进一 步搞活；要继续防止盲目扩大建设规模，同时在提高质量和效 益的基础上保持必要的经济增长速度，努力搞好重点建设和企 业的技术改造；要采取坚决有效的措施，大力增加出口，节约 使用外汇，实现外汇收支的基本平衡。根据这些要求，国务院 已经拟定一九八六年的国民经济和社会发展计划草案，请各位 代表一并审议。 这里需要特别强调指出，整个社会主义历史阶段，在加强 物质文明建设的同时，必须大力加强社会主义精神文明的建 关于第七个五年计划的报告 源 园 员 设，这是我们既定的长期战略方针。无论是一九八六年计划的 执行，还是为了完满实现整个“七五” 计划，都必须坚定不 移地贯彻“两个文明”一起抓的方针。我们一定要充分认识 到，经济工作是中心，思想政治工作是经济工作顺利进行和健 康发展的保证。随着经济搞活和对外开放，人们开阔了视野， 锻炼了才干，增长了许多符合现代文明的新知识、新观念，同 时也不可避免地带来了一些消极的不健康的因素。在改革、开 放、搞活的条件下，思想政治工作必须适应新形势的要求，改 革工作的内容，创造新的形式和方法，发挥更大的作用。放松 或削弱思想政治工作，经济工作就会走上邪路。我们必须充分 发展社会主义商品经济，坚持对外开放，但同时要坚决抵制资 本主义腐朽思想、生活方式和资产阶级自由化思想的侵蚀。我 们要继续发挥物质鼓励的作用，但也要反对“一切向钱看”、 损公肥私的思想和行为。要通过大力表彰和宣传各条战线先进 人物、先进单位的模范事迹，以及采取其他生动活泼的方式， 在广大干部和群众中进行爱国主义、集体主义的教育，进行坚 持四项基本原则的教育，进行有理想、有道德、有纪律、有文 化的教育，树立共产主义的远大理想，遵守社会公德和职业道 德，振奋起建设社会主义的巨大热情和献身精神。 思想文化工作部门及其广大工作人员，在建设精神文明中 担负着特别重要的历史使命。我们的文学艺术、新闻出版、广 播电影电视，以及博物馆、图书馆、文化站等各项文化事业， 在“七五”期间都将有新的发展。希望广大思想文化工作者， 都能够坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持把社会 效益放在首位，联系群众，深入生活，勇于开拓创新，为人民 提供更多更好的精神产品，以丰富和提高人们的文化素养和精 神境界，培育人们高尚的道德情操、生活情趣和健康的审美观 源 园 圆 十二大以来重要文献选编（中） 念，激励人们满腔热情地献身四化建设。哲学社会科学研究， 尤其是经济理论研究，要遵循理论联系实际的原则，积极运用 马克思主义基本理论探索和解决改革和建设中提出的重大问 题，努力坚持在实践中丰富和发展马克思主义。我们相信，在 思想文化战线上已经尽了很大努力的我国广大知识分子，一定 能够在建设高度社会主义精神文明的宏伟事业中，为中华民族 作出更大的成绩和贡献。 加强社会主义精神文明建设，纠正各种不正之风，各级政 府机关要作表率。我们各级政府机关的广大工作人员，努力为 人民服务，积极投身改革，忘我工作，富有成效，主流是好 的。但是，在一些地方和单位，也确实出现了一些性质严重的 腐败现象。如有的利用职权，违反规定，经商谋利；有的走私 贩私，敲诈勒索，贪污受贿；有的利用公款游出玩水，滥派人 员出国；有的官僚主义严重，失职渎职，使生产建设遭受重大 损失等等。这些现象既损害了政府机关的威信，也败坏了社会 风气，理所当然地引起了群众的不满和义愤，必须坚决加以纠 正。纠正不正之风，要由领导带头，从各级领导机关首先是中 央领导机关做起，从各级负责干部首先是高级干部做起，严格 要求，以身作则。对于有缺点错误的干部，要批评教育；对于 有失职、渎职行为的，必须追究责任；对于严重玩忽职守构成 渎职罪，参与经济犯罪和其他犯罪，或者徇私枉法、庇护罪犯 的，必须依法惩办。不合法的经济收入一定要没收。要切实加 强对各级干部的思想教育工作，使广大干部认识到抵制和纠正 不正之风，清除腐败现象，是在新的历史条件下同资产阶级腐 朽思想和封建思想残余作斗争的一项重要的长期任务，也是对 每一个干部的新的考验。必须树立起扶正压邪的好风气，表扬 和鼓励那些坚决抵制不正之风的好干部，坚决支持那些敢于坚 关于第七个五年计划的报告 源 园 猿 持原则、秉公执法的好同志。对于一切打击报复、诬告陷害的 行为，必须严肃处理。我们要力争纠正不正之风迅速取得明显 成效，同时坚决打击严重的经济犯罪和刑事犯罪，加强社会治 安的综合治理，推动整个社会风气尽快实现根本好转，为社会 主义现代化建设创造更加良好的社会环境。 人民解放军指战员和公安干警，是社会主义祖国的保卫者 和建设者。“六五”期间，人民解放军在英勇地保卫着祖国安 全的同时，胸怀大局，精简整编，加强自身的革命化、现代 化、正规化，积极参加社会主义物质文明和精神文明的建设， 取得了很大的成绩。广大公安干警为维护社会治安，付出了极 大的努力。希望人民解放军和公安干警在“七五” 期间继续 发扬优良传统，为保卫和建设祖国贡献出更大的力量。 我国第七个五年计划体现着包括港澳同胞、台湾同胞、海 外侨胞在内的全国各族人民的根本利益，它的顺利实施必将有 力地推动振兴中华、统一祖国的神圣事业。台湾是祖国不可分 割的神圣领土。“七五”期间，我们一定要继续按照“一个国 家两种制度”的设想，同台湾同胞以及一切拥护祖国统一的 炎黄子孙一道，积极促进海峡两岸多方面的交往与合作，为和 平统一祖国而进行坚持不懈的努力。 全国各民族工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放 军指战员和公安干警，各民主党派、人民团体和无党派民主人 士，一切热爱社会主义祖国的劳动者和爱国者，让我们在中国 共产党领导下，更加紧密地团结起来，发扬艰苦创业的愚公移 山精神，为胜利完成第七个五年计划而共同奋斗！ 源 园 源  关于正确处理党内 两种不同的矛盾的问题  （一九八六年四月九日） 胡摇 耀摇 邦 正确处理党内两种不同的矛盾，在我看来，这是我党建设 的一大课题。 我们不应当忘记：当毛泽东同志处于发展马克思主义理论 高峰的时期，写下了一篇光辉的理论著作《矛盾论》，为我们 阐明了认识世界一切事物的根本方法。他说，世界上任何事物 都充满着矛盾。一切事物都是在自身的矛盾运动中发展的。没 有矛盾就没有世界。我们党也是在矛盾中发展的，前进的。党 内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命也就停 止了。 我们一些同志，特别是一些年轻的同志，在这个认识世界 改造世界的根本问题上，遇到具体实践总是对不上号。他们经 常自觉或不自觉地害怕矛盾，回避矛盾，甚至掩盖矛盾。因 而，这些同志往往使自己处在被动的地位，无所适从。 毛泽东同志五十年代还写了另一篇理论著作，把社会主义 社会的矛盾分为两类。这也是一个光辉的思想。但是，第一，  这是胡耀邦同志在端正党风工作座谈会上讲话要点的第二部分。 关于正确处理党内两种不同的矛盾的问题 源 园 缘 他在这里说到用正确方法解决党内矛盾的成功的历史经验，然 而没有进一步阐述新的历史条件下的党内矛盾。第二，他虽然 从《矛盾论》起就指出党内矛盾有对抗性的和非对抗性的， 以后又一再指出这一点，但他自己晚年却严重混淆了不同性质 的矛盾特别是党内不同性质的矛盾，甚至在许多问题上完全颠 倒了，直到发动“文化大革命”，使党和国家遭受一场本来可 以避免的大灾难。 一般地讲，党内矛盾问题需要认真对待；特殊地讲，在今 天我们实行一系列改革政策的情况下，更要认真对待。 根据毛泽东同志的思路，结合我们今天的实际，从矛盾的 内容和表现形态的角度上来说，可不可以把党内经常存在的大 量的矛盾划分为这样两种：一种是工作上认识上不同意见的矛 盾，另一种是个人利益同党和人民利益的矛盾。 现在先讲党内第一种矛盾，即工作上认识上不同意见的 矛盾。 革命工作是一项极其艰难的工程。总的说来，在长期的斗 争中，不同主张不同意见的矛盾是经常发生的，工作中的失误 也是难以避免的。 建设社会主义更加艰难。因为没有成功的现成经验。这就 要求我们党善于集中全党的智慧，确定正确的方针，制定正确 的政策，同时善于处理工作上认识上不同意见的矛盾。 毛泽东同志晚年恰恰不善于处理党内这种范围的矛盾。结 果就造成一种风气：不但听不得不同意见，而且把不赞成和不 完全赞成自己主张的好意见，当成“右倾”、“走资本主义道 路”、“反党”。 我们党认真吸取了这种失误的严重教训，用完全不同的方 法来解决工作上认识上必然要经常出现的不同意见的矛盾。 源 园 远 十二大以来重要文献选编（中） （一）每个重大决策，事先都进行反复的酝酿然后才作出决 定。（二）党的会议上允许党员自由地发表意见和批评任何 人，即使错了也受到保护。（三）只要尽了心尽了力，即使工 作中出现这样或那样的偏差，也应允许改正。（四）如果对党 中央的方针政策不赞成，只要在工作中不违反并且努力执行， 允许保留意见。 党内工作上认识上不同意见的矛盾一般不是对抗的。是否 有可 能 转 化 成 为对抗性的矛盾呢？当 然 可 能。那 就 是： （一）对党中央的方针政策，不只是思想上的保留，而且在工 作中抵制；（二）越出党的组织，散布同党中央对抗的主张和 政策。这样就破坏了党的组织原则，也就是破坏了党的纪律。 只有在这两种情况下，才说得上矛盾带有对抗性，才能对这样 的人严肃进行处分直至开除党籍。 现在再讲党内另一种矛盾，即个人利益同党和人民利益的 矛盾，又是怎样的呢？ 我们要求每个党员将个人利益无条件地服从党和人民的利 益。这是区别党员和非党群众的根本界限。我们说，共产党员 之所以不愧是无产阶级的先进部分，就是他们不但能随时随地 把党和人民利益置于个人利益之上，而且能够在必要的时候自 觉自愿地牺牲个人的利益去维护和实现党和人民的利益。 这不是说，党组织不要关心党员的个人利益。只要有可 能，党组织应该关心和照顾党员的个人利益，使党员个人利益 同党和人民的利益恰当地结合起来。 但是，我们常常看到不少的党员，特别是一些干部党员经 不起这种考验。 有些党员对党和人民的利益不关心，有些党员对党和人民 的利益淡漠，而对个人的利益则斤斤计较。 关于正确处理党内两种不同的矛盾的问题 源 园 苑 还有些党员个人主义极端严重，把个人利益凌驾于党和人 民利益之上，甚至严重违法乱纪，以权谋私。这是完全丧失共 产党员根本立场的恶劣表现。 对于这一方面的矛盾，当然也要作具体分析。一般的和大 量的不属于对抗性质，不要把轻微的错误看成重大错误，不要 把一时一事的错误看成不可挽救的错误。但是必须明确，那些 严重违法乱纪，严重以权谋私，为了个人利益和本单位、本部 门的小集团利益而严重损害党和人民利益的党员，他们同党的 矛盾是属于对抗的性质。这是一个大界限。抓住这个大界限， 才能把这种带有对抗性质的问题同工作上认识上的不同意见和 失误区别开来。 我认为，现在我们党内的主要偏向，不是对第二种矛盾搞 过了、搞重了。主要偏向是对这种矛盾认识不足，缺乏鲜明的 立场，不敢理直气壮地下手解决其中那些已经带有对抗性质， 甚至已经尖锐对抗的矛盾。这也就是小平同志指出的：软弱。 我们应当努力克服这种软弱状态。 克服的办法，就是中央机关带头，认真健全各级党组织的 政治生活，健全民主集中制，严肃党的纪律。不客气地说，我 们现在有些党组织，包括某些高级党委，谈不上有什么健康的 政治生活，关系学盛行，政治空气淡薄。或者说，低级的庸俗 的气味太多，政治的原则的空气太少。 我们前面所说党内发生的同党对抗的矛盾，是指同党的宗 旨、组织和纪律根本不相容，如不改正，就不能留在党内。其 中触犯国法的，还要依法处理。但这当然不是说，这种对抗性 矛盾就是敌我矛盾，这些人就是敌人。这是应当讲清楚的。 毛泽东同志曾经要求我们的国家养成“又有集中又有民 主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、 源 园 愿 十二大以来重要文献选编（中） 生动活泼，那样一种政治局面”。由于过去的失误，这个局面 长期未能实现。十一届三中全会以来，有了根本改变。但是这 种局面的完满实现和巩固发展，还很不容易。而要克服前进道 路上的困难，取得我们伟大事业的胜利，是同这个局面息息相 关的。我们应当继续努力。 源 园 怨  中华人民共和国国民经济 和社会发展第七个五年计划 （一九八六———一九九○） （摘要）  目摇 摇 录 绪摇 摇 论 一、主要任务和经济发展目标 第一章摇 主要任务 第二章摇 经济增长率和经济效益 第三章摇 国民收入的生产和分配 第四章摇 财政、金融和外汇 第五章摇 科技、教育和社会发展目标 二、产业结构和产业政策 第六章摇 调整产业结构的方向和原则 第七章摇 农摇 摇 业 第八章摇 消费品工业  一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通过决议，原则 批准国务院制订的《 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计 划》。本文是一九八六年四月十五日《人民日报》发表的摘要。 源 员 园 十二大以来重要文献选编（中） 第九章摇 能摇 摇 源 第十章摇 原材料工业 第十一章摇 地质勘探 第十二章摇 机械电子工业 第十三章摇 建筑业和建筑材料工业 第十四章摇 交通运输和邮电通信 第十五章摇 商品流通 三、地区布局和地区经济发展政策 第十六章摇 东部沿海地带的经济发展 第十七章摇 中部地带的经济发展 第十八章摇 西部地带的经济发展 第十九章摇 老、少、边、穷地区的经济发展 第二十章摇 地区协作和经济区网络 第二十一章摇 城乡建设 第二十二章摇 国土开发和整治 四、科学技术发展和政策 第二十三章摇 科技发展战略 第二十四章摇 科技成果的应用和推广 第二十五章摇 科技攻关 第二十六章摇 基础研究 第二十七章摇 哲学社会科学研究 五、教育发展及其政策 第二十八章摇 基础教育 第二十九章摇 职业技术教育 第三十章摇 普通高等教育 第三十一章摇 成人教育 第三十二章摇 发展教育事业的主要政策措施 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 员 摇 员 六、对外经济贸易和技术交流 第三十三章摇 进出口贸易 第三十四章摇 利用外资和引进技术 第三十五章摇 经济特区、沿海开放城市和开放地区 第三十六章摇 对外承包工程、劳务合作和国际援助 第三十七章摇 旅摇 摇 游 第三十八章摇 国家外汇收支 七、投资结构和投资政策 第三十九章摇 投资结构的调整 第四十章摇 基建投资的部门结构 第四十一章摇 技术改造的部署 第四十二章摇 固定资产投资的管理 八、经济体制改革的目标和任务 第四十三章摇 体制改革的任务和步骤 第四十四章摇 增强企业活力 第四十五章摇 发展社会主义市场体系 第四十六章摇 加强和改善宏观控制 九、人民生活和社会保障 第四十七章摇 人摇 摇 口 第四十八章摇 劳摇 摇 动 第四十九章摇 居民收入与消费结构 第五十章摇 卫生和体育 第五十一章摇 社会保障事业 第五十二章摇 环境保护 十、社会主义精神文明建设 第五十三章摇 文化事业 第五十四章摇 思想政治工作 源 员 圆 十二大以来重要文献选编（中） 第五十五章摇 社会主义民主和法制 第五十六章摇 社会秩序 绪摇 摇 论 中华人民共和国国民经济和社会发展的第七个五年计划时 期，是全面改革我国经济体制的关键时期，也是在物质技术和 人才方面为九十年代经济的更好发展准备条件的重要时期。统 筹规划和认真做好这五年的工作，对于实现中国共产党第十二 次全国代表大会提出的到本世纪末的宏伟目标，建设有中国特 色的社会主义，具有极为重要的意义。 “七五”计划的制定，全面估量了我国经济和社会发展的 现状，既充分看到我们已经拥有的继续前进的良好阵地和各种 有利条件，又足够地估计到面临的问题和困难，力求把计划建 立在实事求是、积极可靠的基础上。 第七个五年计划时期，我们将遵循建设有中国特色的社会 主义的总要求，遵循对内搞活经济、对外实行开放的总方针， 继续推进经济发展战略和经济管理体制由旧模式向新模式的转 变，执行以下一些重要的原则和方针： ———坚持把改革放在首位，使改革和建设互相适应，互相 促进。 ———坚持社会总需求和总供给的基本平衡，保持国家财 政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡。 ———坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突 出的位置上来，正确处理好效益和速度、质量和数量的关系。 ———坚持适应社会需求结构的变化和国民经济现代化的要 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 员 摇 猿 求，进一步合理调整产业结构。 ———坚持恰当地确定固定资产投资规模，合理调整投资结 构，加快能源、交通、通信和原材料工业的建设。 ———坚持把建设重点转到现有企业的技术改造和改建扩建 上来，走内涵型为主的扩大再生产的路子。 ———坚持把发展科学、教育事业放在重要的战略地位上， 促进科学技术进步，加快智力开发。 ———坚持进一步对外开放，更好地把国内经济建设同扩大 对外经济技术交流结合起来。 ———坚持在发展生产和提高经济效益的基础上，进一步改 善城乡人民的物质文化生活。 ———坚持在推进物质文明建设的同时，大力加强社会主义 精神文明的建设。 ———坚持在各项事业中发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神。 一、主要任务和经济发展目标 第一章摇 主要任务 第七个五年计划的主要任务是： （一）进一步为经济体制改革创造良好的经济环境和社会 环境，努力保持社会总需求和总供给的基本平衡，使改革更加 顺利地展开，力争在五年或更长一些的时间内，基本上奠定有 中国特色的新型社会主义经济体制的基础。 （二）保持经济的持续稳定增长，在控制固定资产投资总 额的前提下大力加强重点建设、技术改造和智力开发，在物质 源 员 源 十二大以来重要文献选编（中） 技术和人才方面为九十年代经济和社会的继续发展准备必要的 后续能力。 （三）在发展生产和提高经济效益的基础上，继续改善城 乡人民生活。 上述三项任务，是相互联系、紧密结合的，其中最重要的 是第一项任务。 “七五”期间的工作部署，大体分为前两年和后三年两个 阶段。前两年，经济建设方面，要着重解决固定资产投资规模 过大、消费基金增长过猛的问题，使社会总需求和总供给实现 基本平衡；体制改革方面，要围绕稳定经济的要求，在进一步 增强全民所有制大中型企业活力、大力发展横向经济联系的同 时，从宏观上加强和改善对经济活动的管理和控制。后三年， 在做好这些工作的基础上，进一步推进体制改革和生产建设， 全面完成第七个五年计划的各项任务。 第二章摇 经济增长率和经济效益 （一）工农业总产值 一九九○年工农业总产值，按照一九八○年不变价格计 算，达到一万六千七百七十亿元，比一九八五年增长百分之三 十八，平均每年增长百分之六点七。其中： 农业总产值，一九九○年达到三千五百三十亿元，比一九 八五年增长百分之二十一点六，平均每年增长百分之四（包 括村以下工业为百分之六）。 工业总产值，一九九○年达到一万三千二百四十亿元，比 一九八五年增长百分之四十三点四，平均每年增长百分之七点 五（不包括村以下工业为百分之七）。其中，轻工业总产值达 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 员 摇 缘 到六千六百一十亿元，重工业总产值达到六千六百三十亿元， 平均每年各增长百分之七点五。 （二）国民生产总值 一九九○年国民生产总值，按照一九八五年价格计算，达 到一万一千一百七十亿元，比一九八五年增长百分之四十四， 平均每年增长百分之七点五。其中： 第一产业，一九九○年达到三千零六十亿元，比一九八五 年增长百分之二十二点九，平均每年增长百分之四点二。 第二产业，一九九○年达到五千三百亿元，比一九八五年 增长百分之四十五点二，平均每年增长百分之七点七。 第三产业，一九九○年达到二千八百一十亿元，比一九八 五年增长百分之七十一点三，平均每年增长百分之十一点四。 （三）经济效益 逐步对重要产品采用国际标准。开拓新品种、新产品。 每万元国民收入消耗的能源，由一九八五年的十二点九吨标 准煤下降到一九九○年的十一点四吨标准煤。全社会劳动生 产率平均每年提高百分之三点八。全民所有制单位基本建设 投资固定资产交付使用率，由“六五”期间的百分之七十三 点六提高到百分之七十五。预算内国营工业企业流动资金周 转天数，由一九八五年的一百零一天下降到一九九○年的九 十六天。 第三章摇 国民收入的生产和分配 （一）国民收入 一九九○年国民收入生产额达到九千三百五十亿元，比一 九八五年增长百分之三十八，平均每年增长百分之六点七。 源 员 远 十二大以来重要文献选编（中） 五年内，消费基金总额为三万零七十亿元，平均每年消费 率为百分之七十；积累基金总额为一万三千一百五十亿元，平 均每年积累率为百分之三十。 （二）居民消费水平 一九九○年，全国居民人均实际消费水平提高到五百一十 七元，平均每年增长百分之五。其中，城镇居民平均每年增长 百分之四点二，农村居民平均每年增长百分之五点一。 （三）固定资产投资规模 五年内，全社会的固定资产投资计划为一万二千九百六十 亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资八千九百六十亿 元，集体所有制单位投资一千六百亿元，城乡个体投资二千四 百亿元。 在全民所有制单位固定资产投资中，基本建设投资五千亿 元；更新改造投资二千七百六十亿元；其他投资一千二百 亿元。 五年内，全民所有制单位的固定资产将新增六千亿元 以上。 第四章摇 财政、金融和外汇 （一）财政收入 一九九○年国家财政收入达到二千五百六十七亿元。五年 合计为一万一千一百九十四亿元，比“六五”期间增加四千 三百七十六亿元。 （二）财政支出 一九九○年国家财政支出为二千五百六十七亿元，五年合 计为一万一千一百九十四亿元。支出与收入平衡。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 员 摇 苑 财政支出安排的重点是：（员）继续保证重点建设的需要。 五年内，基本建设拨款（包括国外借款）三千四百九十九亿 元，占财政总支出的百分之三十一点三；（圆）进一步增加智 力开发的支出。五年内，教育、科学、文化、卫生、体育事业 费二千零一十六亿元，平均每年增长百分之八，高于经常性财 政收入的增长速度；（猿）支持价格体系改革和工资制度改革。 对于国防费和行政管理费的增长要适当加以控制。 （三）信贷收支 五年内，信贷资金来源增加四千七百四十五亿元，信贷资 金运用增加五千七百四十五亿元。 信贷资金主要用于：增加工商企业流动资金贷款以及增加 农业贷款和增加固定资产投资贷款。 根据生产和流通发展的需要，在吸收更多的储蓄存款的基 础上，增发适量的货币。 （四）外汇收支 一九九○年进出口贸易总额八百三十亿美元（按对外经 济贸易部数字），比一九八五年增长百分之四十。 在努力增加出口收汇的同时，增加非贸易外汇收入，节约 使用各种外汇。 第五章摇 科技、教育和社会发展目标 （一）科学研究和技术进步 五年内，国家重点抓好七十六个重大科研攻关项目，抓好 二百个技术开发和推广应用重要科技成果项目，争取在若干具 有关键意义的新技术攻关中取得突破性进展，在运用新技术改 造传统产业方面取得显著成就。到一九九○年，争取百分之四 源 员 愿 十二大以来重要文献选编（中） 十左右的主要工业产品的质量和性能达到发达国家七十年代末 八十年代初的水平。 积极开发新技术和高技术领域，继续加强应用研究和基础 研究。 深入开展社会科学研究。 （二）智力开发 逐步实行九年制义务教育。 五年内，各类全日制中等职业技术学校毕业生比“六五” 期间增长一点一倍。 五年内，普通高等学校本、专科毕业生比“ 六五” 期间 增长百分之七十，毕业研究生增长三点五倍。发展多种形式的 成人高等教育。 通过多种途径，加强对在职干部、工人和农民的培训。 （三）社会事业 人口自然增长率，平均每年控制在千分之十二点四左右。 城镇新就业的劳动力，五年合计二千九百万人左右。 进一步加强劳动保护。逐步建立和健全适应新形势需要的 社会保障制度。 县以上医院病床，五年增加四十万张。 进一步搞好国土整治，加强对自然资源的合理开发利用和 对污染的防治。 进一步发展各项文化事业和体育事业。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 员 摇 怨 二、产业结构和产业政策 第六章摇 调整产业结构的方向和原则 （一）在继续保持农业全面增长，促进轻工业和重工业稳 定发展的前提下，着重改善它们各自的内部结构。 （二）加快能源、原材料工业的发展，同时适当控制一般 加工工业生产的增长，使两者的比例关系逐步趋向协调。 （三）把交通运输和通信的发展放到优先地位。 （四）大力发展建筑业。 （五）加快为生产和生活服务的第三产业的发展。 （六）积极运用新技术改造传统产业、传统产品，有重点 地开发知识密集和技术密集型产品，努力开拓新的生产领域， 有计划地促进若干新兴产业的形成和发展。 到一九九○年，我国大的产业结构的情况是： ———在工农业总产值中，农业所占比重由一九八五年的百 分之二十三点九下降为百分之二十一，轻工业所占比重由百分 之三十八上升到百分之三十九点四，重工业所占比重由百分之 三十八点一上升到百分之三十九点六。 ———在国民生产总值中，第三产业所占比重由一九八五年 的百分之二十一点三上升到百分之二十五点五，第一、第二产 业所占比重由百分之七十八点七下降为百分之七十四点五。 源 圆 园 十二大以来重要文献选编（中） 第七章摇 农摇 摇 业 第一节摇 基本任务和目标 “七五” 期间，继续坚持把农业作为整个国民经济的基 础，进一步促进农村经济全面发展。 第二节摇 农村产业结构 到一九九○年农村产业结构的变化情况是： ———在农业产值（不包括村以下工业） 中，种植业所占 比重由一九八五年的百分之六十六下降到百分之六十二；林 业、畜牧业、水产业和副业的比重由百分之三十四提高到百分 之三十八。 ———在农村社会总产值中，农业所占比重由一九八五年的 百分之五十七点七下降到百分之五十一；工业、建筑业、运输 业、商业和服务业所占的比重，由一九八五年的百分之四十二 点三上升到百分之四十九。 （一）种植业 继续贯彻决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针。 主要农作物的产量指标如下： 粮食，平均每年产量四万一千五百万吨（其中一九九○ 年四万二千五百万至四万五千万吨），比“六五”期间平均年 产量增长百分之十二。 棉花，平均每年产量四百二十五万吨（其中一九九○年 四百二十五万吨），略低于“六五”期间的平均水平。 油料，平均每年产量一千七百一十二万吨（其中一九九 ○年一千八百二十五万吨），比“六五”期间平均年产量增长 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 圆 摇 员 百分之四十二。 糖料，平均每年产量六千三百八十五万吨（其中一九九 ○年六千八百七十五万吨），比“六五”期间平均年产量增长 百分之四十。 为了保证粮食生产计划的实现，要稳定种植面积，努力提 高单位面积产量。经济作物要根据市场的供求情况和变化趋 势，有计划地安排生产。城市近郊要保证足够的菜田面积，逐 步形成近郊为主、远郊为辅、外地调剂相结合的蔬菜生产布 局。有计划地增加一部分饲料、绿肥作物的种植面积。 （二）林业 继续贯彻以营林为基础的方针。五年内，造林二千七百七 十万公顷，力争到一九九○年全国森林覆盖率由一九八五年的 百分之十二提高到百分之十四。 广泛开展荒山、荒地造林以及封山育林。继续建设西北、 华北、东北地区防护林体系，积极营造长江中、上游水源涵养 林和水土保持林。加速平原河网地区的绿化，继续开展村旁、 水旁、路旁和宅旁的植树。加强林政管理，制止乱砍滥伐。 （三）畜牧业 一九九○年，主要畜产品的产量指标如下： 肉类总产量二千二百七十五万吨，比一九八五年增长百分 之十九点七。 奶类产量六百二十五万吨，比一九八五年增长一点一倍。 蛋类产量八百七十五万吨，比一九八五年增长百分之六 十五。 畜牧业的发展，要实行农区、牧区并重，以广大农户和专 业户饲养为主、国家和集体一起上的方针。在稳定发展畜禽数 量的基础上，着重提高质量，加速品种改良，增加商品量。大 源 圆 圆 十二大以来重要文献选编（中） 中城市郊区要逐步形成种畜、饲料、饲养、加工和技术服务相 结合的生产体系。加强牧区草原建设和南方草山草坡的开发 利用。 （四）水产业 继续贯彻以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制 宜、各有侧重的方针。一九九○年，水产品总产量达到九百万 吨，比一九八五年增长百分之二十九。 （五）乡镇企业 争取到一九九○年，乡镇企业的总产值达到四千六百亿 元，比一九八五年增长一倍。 对乡镇企业的发展，要积极扶持，合理规划，正确引导， 加强管理。 各地兴办乡镇企业，应当主要依靠自身的资金积累，量力 而行，稳步前进，减少盲目性，并注意防止对环境的污染。 第三节摇 水利建设和气象事业 （一）水利建设 继续巩固黄河、淮河、海河、长江、珠江、辽河、松花江 等大江大河现有的防洪能力，适当提高重点河段的防洪能力。 开始建设南水北调东线第一期工程，为逐步缓和京、津、冀地 区工农业用水紧张局面创造条件。 有重点地开展中小流域的治理，加强对现有工程的管理和 配套，发挥工程效益。 （二）气象事业 五年内，建成极轨气象卫星探测、资料处理、产品分发系 统和长江流域暴雨监测雷达网络。基本建成全国气象通信主干 网及区域通信枢纽与省际通信传输网。积极进行中期数值天气 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 圆 摇 猿 预报业务系统的建设工作。 第四节摇 主要政策措施 进一步完善和发展各种形式的联产承包责任制，按照自愿 互利原则，发展多种形式的合作和联合经营。进一步改革农业 计划体制和农产品统购派购制度。积极改良土壤，推广优良品 种，改进农业技术，改善经营管理。增加化肥、农药、农用薄 膜、农业机具的供应量和农村用电量，提高农业机械化水平。 适当增加国家对农业的投资，主要加强农业的基础设施建设。 同时，积极扩大农业自身的积累。 第八章摇 消费品工业 第一节摇 基本任务 适应人民消费水平的提高和消费需求结构的变化，大力发 展消费品工业，促进各种消费品生产的全面增长。到一九九○ 年，消费品工业的产值比一九八五年增长百分之四十。 第二节摇 主要行业的生产建设部署 （一）食品工业 一九九○年，主要食品的产量指标如下： 食糖五百五十万至六百万吨，比一九八五年增长百分之二 十三点六至百分之三十四点八。 卷烟二千六百万箱，比一九八五年增长百分之十点六。 啤酒六百五十万吨，比一九八五年增长一点一倍。 饮料三百万吨，比一九八五年增长二倍。 食品工业的建设部署是：依托老糖区进行技术改造，并新 源 圆 源 十二大以来重要文献选编（中） 建一些糖厂，增加制糖能力一百六十万吨。改造和改建、扩建 一批烟厂，提高卷烟质量和安全型烟、滤嘴烟的比重。五年增 加啤酒生产能力三百五十万吨。 （二）纺织服装工业 化纤工业，一九九○年生产化纤一百四十五万吨，比一九 八五年增加五十万吨。五年内增加化纤生产能力八十七万吨。 棉纺工业，一九九○年生产纱二千一百五十万件，布一百 六十二亿米。五年内新增气流纺四十二万头、新型布机一万三 千台，改造棉纺设备二百五十万锭。 毛麻工业，重点发展混纺毛纺织品、粗毛纺织品。 丝绸工业，着重增加品种，提高质量和加工深度。 针织工业，积极生产纯棉和棉混纺针织品，努力提高针织 产品在整个纺织品中的比重。 服装工业，一九九○年产量达到二十八亿件，比一九八五 年增长百分之六十五。 （三）耐用消费品工业 一九九○年，电视机、电冰箱、洗衣机等产品基本实现零 部件国产化，使绝大部分工厂的产品技术经济指标达到目前发 达国家水平。一九九○年，生产电视机一千五百万部；其中， 彩色电视机五百万部，比一九八五年增长百分之二十二。家用 电冰箱六百五十万至七百五十万台，增长三点七至四点四倍。 家用洗衣机一千二百万台，增长百分之三十六。 （四）其他轻工业 机制纸及纸板，一九九○年生产一千万吨，比一九八五年 增长百分之二十一。五年增加造纸能力二百万吨。合成洗涤 剂，一九九○年生产一百四十万吨，比一九八五年增长百分之 四十点六。其他产品和各类小商品要根据市场需要和资源情 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 圆 摇 缘 况，积极安排生产。 第三节摇 主要政策措施 更好地发挥价格政策的调节作用，逐步拉开优质产品同一 般产品的质量差价，促进品种增加、质量提高和新产品开发。 对市场急需产品的生产，继续在贷款、外汇使用、能源和原材 料供应、运输条件等方面给予优先保证。有计划地建文一批轻 纺生产原料基地。以骨干生产企业为中心，组织有关企业的 联合。 第九章摇 能摇 摇 源 到一九九○年，全国一次能源生产总量达到九点九一亿吨 标准煤，比一九八五年增加一点五亿吨，平均每年增长百分之 三点四。五年内，全国共节约和少用能源一亿吨标准煤。 第一节摇 电力工业 一九九○年，全国发电量达到五千五百亿度，比一九八五 年增加一千四百二十七亿度，五年内，电站建设总规模为六 千万至六千五百万千瓦，其中水电一千八百八十万千瓦；竣 工投产发电装机三千万至三千五百万千瓦，其中水电八百万 千瓦。 在主要煤炭产区以及沿海地区、用电负荷中心，建设一批 火电厂；大力开发黄河上游、长江中上游干支流和红水河流域 水力资源，建设一批大型水电站，在东北、华东等地区建设一 批中型水电站；有重点、有步骤地建设核电站，加强区域电网 建设。 主要政策措施是：鼓励地方、部门和企业集资办电；发挥 源 圆 远 十二大以来重要文献选编（中） 价格杠杆对电力供求的调节作用；对国家安排的电力基本建 设，实行部门投资包干办法；加强用电管理和电网调度。 第二节摇 煤炭工业 一九九○年全国煤炭总产量达到十亿吨，比一九八五年增 加一点五亿吨。五年内，煤炭建设总规模为三点一八亿吨，建 成投产一点六七亿吨。 具体部署是：华北地区，建设总规模一万一千一百五十万 吨，建成投产七千零八十五万吨；东北、内蒙古东部地区，建 设总规模六千五百六十五万吨，建成投产三千六百八十六万 吨；华东地区，建设总规模六千二百九十六万吨，建成投产二 千六百二十六万吨；中南地区建设总规模为二千零二十六万 吨，西南地区为一千零五十万吨，西北地区为一千六百六十五 万吨。 主要政策措施是：对统配煤矿实行投入产出总承包，鼓励 煤矿以较少的投入取得较多的产出；把煤矿建设重点放到现有 矿井技术改造和改扩建上；新井建设继续实行大中小并举，以 中小为主。鼓励地方、部门集资办煤矿。择优扶持一批地方中 小煤矿的建设。 第三节摇 石油工业 一九九○年全国原油产量达到一点五亿吨，比一九八五年 增加二千五百万吨；天然气产量达到一百五十亿立方米，比一 九八五年增加二十一点四亿立方米。五年内新增原油开采能力 六千万吨，新增天然气开采能力三十亿立方米。 主要政策措施是：继续实行原油产量递增包干；搞好老油 田的完善配套和改建扩建；积极引进、吸收国外先进的管理经 验和技术；加强天然气的勘探和开发，逐步改变油气发展不平 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 圆 摇 苑 衡的状况。 第四节摇 能源节约和压缩烧油 进一步推动节能的技术改造。五年内，国家建设一批骨干 节能项目以及技术先进、节能效果和经济效益好、有普遍推广 意义的示范项目。加快量大面广和节能效益显著的节能新工 艺、新技术、新设备、新材料的试验和推广。 “七五”期间，再压缩烧油一千多万吨。一九九○年全国 烧油量占原油产量的比重，由一九八○年的百分之四十下降为 百分之十八左右。 第五节摇 农村能源 努力搞好农村能源的合理使用和节约。积极推广省柴、节 煤炉灶，稳步发展农户用沼气池，大力营造薪炭林。在资源条 件比较好的地区，多发展一些小水电，并积极搞好太阳能、风 能、地热等新能源的开发利用。 第十章摇 原材料工业 第一节摇 发展目标 一九九○年主要产品产量的计划指标如下： 钢五千五百万至五千八百万吨，比一九八五年增长百分之 十七点九至百分之二十四点三；钢材四千四百万至四千六百五 十万吨，增长百分之十九点六至百分之二十六点四，化肥一千 六百三十万吨，增长百分之二十二点一；纯碱三百五十万吨， 增长百分之七十五；乙烯一百二十万至一百四十万吨，增长百 分之八十四点三至百分之一百一十五；木材六千八百万至七千 源 圆 愿 十二大以来重要文献选编（中） 二百万立方米，增长百分之七点八至百分之十四。 主要行业的经济效益指标要达到新的水平。 第二节摇 建设的方针和部署 改造和建设一批重点钢铁和矿山工程，主要装备达到发达 国家七十年代末的水平。五年新增炼钢能力一千五百万吨，炼 铁能力一千二百万吨，轧材能力一千四百五十万吨，铁矿开采 能力四千二百万吨。 积极发展三大合成材料。五年内，新增乙烯生产能力九十 三万吨，各种树脂生产能力一百二十五万吨，合成橡胶生产能 力十万吨，合成纤维生产能力十八万吨。 继续优先发展铝，积极发展铅锌，有条件地发展铜，有选 择地安排有出口优势的锡和其他短缺产品的生产。五年内，新 增氧化铝生产能力一百一十一万吨，电解铝生产能力四十二 万吨。 调整化肥结构，加强纯碱等基本化工原料的建设，大力发 展精细化工，积极开拓新的化工生产领域。五年内，新增氮肥 生产能力一百二十万吨、磷肥生产能力七十三万吨、纯碱生产 能力二百六十万吨。 进一步提高现有炼油装置的生产效率，搞好深度加工。五 年内，新增原油加工能力二千二百五十万吨、原油二次加工能 力二千四百万吨。 加快森林工业的发展，努力增产木材。五年新增木材生产 能力三百零四万立方米，一九九○年人造板产量达到二百万立 方米。 第三节摇 主要政策措施 实行不同形式的承包责任制，做到投入和产出挂钩。逐步 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 圆 摇 怨 减少指令性计划的品种和数量。适当多进口一些原料和半成 品，在国内加工。鼓励地方、部门、企业兴办原材料工业。有 计地地调整价格偏低的原材料价格，对化肥实行按质论价、季 节差价。提高金属利用率，降低原材料消耗定额，发展代用材 料，搞好回收利用。 第十一章摇 地质勘探 加快地质找矿和资源评价的进度。继续加强石油、天然气 和煤炭资源的勘探工作，争取探明一批新的储量。加强金、 银、铜、铝、铅、锌、锡、硫、硼等矿产的普查找矿工作，努 力增加可供建设利用的储量。同时，积极开展水文地质和工程 地质工作，认真做好基础地质工作和地质研究工作。 为了完成以上各项任务，要改革地质工作管理体制，增强 地质队的活力。实行部分地质勘探成果有偿使用，发挥地方、 部门和企业集资办地质的积极性。逐步试行工作项目招标制。 建设精干灵活的地质队伍。加强野外队的基地建设，逐步改善 职工的野外工作和生活条件。提高地质勘探工作的技术水平和 装备水平。 第十二章摇 机械电子工业 第一节摇 发展目标和生产建设部署 一九九○年，全国机械电子工业总产值比一九八五年增长 百分之五十；争取重点企业和主要产品按国际标准组织生产， 并使百分之五十的主要产品的质量和性能达到工业发达国家七 十年代末或八十年代初水平，使集成电路、电子计算机、通信 源 猿 园 十二大以来重要文献选编（中） 设备、软件等技术领域达到世界上比较先进的水平；积极开拓 国际市场，争取机电产品出口有一个较大增长。具体部署是： 围绕加快能源开发和节约的需要，大力加强电工设备、矿 山设备和石油设备制造业的发展。形成年产一千万千瓦发电设 备及相应的输变电设备生产能力，增加电站锅炉、配套辅机等 短线产品的生产能力，积极发展二千万吨级大型露天矿成套设 备，发展井下采矿和综合采煤设备等矿山设备、大型洗煤厂设 备以及大型选矿设备。成系列地发展石油钻采设备，逐步掌握 海上石油开发的主要设备制造技术，研制和生产石油深度加工 设备。进一步开发新的节能机电产品，加速高耗能产品的更新 换代。 围绕加快交通运输业发展的需要，努力扩大运输设备的生 产。把汽车制造业作为重要的支柱产业。一九九○年生产各种 汽车五十六万辆，主要车型的技术性能达到工业发达国家八十 年代初水平。扩大机车车辆生产能力，进一步提高民用船舶制 造水平。发展国内航线使用的客货运输飞机和专业飞机。 围绕加强原材料工业的需要，加快冶金、化工、建材设备 的发展。配合上海宝山钢铁总厂二期工程的建设，生产重大成 套冶金设备。为重点钢铁厂的技术改造和改建扩建，提供各种 先进的连铸机、轧机、高炉等成套设备。为化学工业的技术改 造和改建扩建，提供乙烯加工、化肥、城市煤气、纯碱和精细 化工等方面需要的成套设备。积极发展塑料加工机械。并为小 水泥厂的技术改造提供机械化立窑设备。 围绕开拓新兴产业的需要，加快集成电路、电子计算机、 通信设备和软件产业的发展。加速集成电路科研生产基地的建 设，切实抓好集成电路的推广应用。重点发展微型计算机和外 部设备，相应发展大、中、小型计算机和工业控制机。加强现 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 猿 摇 员 代化通信设备的开发和生产，抓紧光纤通信设备和终端设备的 研制开发。制定发展计算机应用软件的政策。 围绕农村经济发展和其他主要行业技术改造的需要，安排 好农机产品和各种专用机械的生产建设。 围绕机械电子工业自身技术改造和技术发展的需要，加快 发展基础机械、仪器仪表和机械基础件、电子元器件。 围绕人民生活改善和社会发展需要，大力发展有关机电产 品的生产。 第二节摇 主要政策措施 除少数情况特殊的企业外，所有机械电子工业企业都下放 到大中城市，并赋予企业经营管理权，使机械电子工业的行业 管理同城市经济管理紧密结合起来。加强产品质量责任立法， 实行严格的质量管理责任制，建立经常性的质量监督制度。统 筹安排机械电子工业的技术改造、技术引进和技术开发。鼓励 和促进专业化协作。加强科学研究和新产品开发能力。 第十三章摇 建筑业和建筑材料工业 一九九○年建筑业总产值达到二千二百九十亿元，比一九 八五年增长百分之四十。 一九九○年，全国水泥总产量达到一万八千万吨，比一九 八五年增长百分之二十六点四。在发展窗用平板玻璃同时，开 发大型钢化、彩色、吸热等深加工的玻璃新品种。提高建筑卫 生陶瓷产品档次，增加花色品种。重点发展装饰、装修、墙 体、屋面等新型建材新品种，推广加气混凝土、建筑砌块等节 能利废墙体材料的示范生产线。加强硅酸盐及非金属矿产资源 源 猿 圆 十二大以来重要文献选编（中） 的开发利用。 第十四章摇 交通运输和邮电通信 第一节摇 发展目标和方针政策 一九九○年，全社会货运总量达到九十四亿吨，比一九八 五年增长百分之四十四点六。其中，交通运输部门货运总量达 到三十七亿吨，比一九八五年增长百分之三十五，平均每年增 长百分之六点二。客运量达到八十五亿至九十亿人次，增长百 分之六十左右。 铁路货运量十六亿吨，比一九八五年增长百分之二十五点 五；客运量十四亿人次，增长百分之三十六点四。 轮驳船货运量六亿吨，比一九八五年增长百分之二十三点 二；客运量二点九九亿人次，比一九八五年增长百分之十二 点三。 沿海港口吞吐量五亿吨，比一九八五年增长百分之五十一 点五。 公路部门汽车货运量九亿吨，比一九八五年增长百分之三 十八点五。 民航运输总周转量二十五亿吨公里，比一九八五年增长近 一倍。 邮电业务总量五十亿元，比一九八五年增长百分之七十 点一。 为了实现上述目标，要采取以下政策和措施：（员）坚持 国家、集体、个人一起上，多方筹资兴办交通和通信。支持有 条件的地方、部门合资或自建港口和专用码头，成立航空公 司。（圆）加强技术改造和改建扩建，充分发挥现有设施的能 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 猿 摇 猿 力。（猿）组织公铁分流、江海直达以及多种形式的联运，发 展集装箱运输，提高车船，飞机运输效率和质量。（源）积极 稳妥地推进体制改革。民航、邮电部门利润的百分之九十，留 给部门自己使用。铁路部门对国家实行经济承包责任制。港口 要进一步实行政企分开。继续适当调整运输价格和邮电资费。 第二节摇 交通运输网建设 适应煤炭运输的需要，展开以铁路为中心的，集疏运公 路、水运、接运港口相配套的运网建设；适应进一步对外开 放和沟通沿海城市海上通道的需要，展开以港口为中心，集 疏运铁路、公路和水运相配套的运网建设，以及民用航空建 设；适应旅客运输量大幅度增长的需要，在扩大铁路客运能 力的同时，加强公路对铁路的分流，扩大水上和航空的客运 能力。 在建设沿海开放城市机场的同时，新建和扩建一批机场。 五年内，全国共建成骨干新线铁路三千六百公里，复线铁 路三千三百公里，电气化铁路四千公里；建成高速、一级公路 一千六百多公里，二级公路一万公里；整治内河航道五千公 里；建成投产深水泊位一百二十个，中小泊位八十个，新增吞 吐能力二亿吨。 第三节摇 邮电通信建设 五年内，全国增装市内电话二百五十万至三百万门。五年 内实现省会城市、经济中心城市、沿海开放城市及东部经济发 达地区的地、市以上城市长途电话自动或半自动接续。同时， 积极发展国际通信和邮政通信。 源 猿 源 十二大以来重要文献选编（中） 第十五章摇 商品流通 第一节摇 消费资料流通 一九九○年，社会商品零售总额为六千四百六十亿元，比 一九八五年增长百分之五十，平均每年增长百分之八点五。其 中，社会消费品零售总额为五千七百四十亿元，比一九八五年 增长百分之五十一点五，平均每年增长百分之八点七。 为了保持市场消费品供需基本平衡，粮食、棉花、油料等 少数关系国计民生的农副产品的收购调拨计划任务，必须保证 完成。对取消统购派购的农产品，国营商业要掌握必要的货 源，搞好市场供应。做好工业消费品的收购和供应。进一步放 宽政策，疏通流通渠道。国营商业要掌握紧俏商品的批发环 节，以便平抑物价和稳定市场。加强市场需求预测，及时发布 商情预报信息，以更好地指导生产和消费。加快商业设施的建 设。一九九○年社会零售商业、饮食业、服务业的网点达到二 千五百万个，比一九八五年增长一倍，从业人员达到五千万 人，比一九八五年增长近一倍。加强对职工的政治思想工作， 切实改进服务态度，提高服务质量。 第二节摇 生产资料流通 在加强和改善重要物资宏观平衡和计划指导的基础上，有 步骤地减少国家计划分配物资的种类，降低国家分配量占社会 总资源的比重，扩大指导性计划和市场调节流通范围。逐步改 革按行政条块分配和供应物资的办法，依托大中城市组织物资 流通，扩大生产资料市场。加强国家直接掌握的生产资料资源 的管理。对不按国家分配调拨计划接受订货，或不按国家订货 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 猿 摇 缘 合同交货的，要追究责任，并停止企业的产品自销权。 第三节摇 市场管理 做好注册登记工作，取缔无证商贩和无注册的各种公司、 货栈。严禁随意涨价或变相涨价。坚决制止偷税漏税、短斤缺 两、哄抬物价等不法行为；依法取缔冒牌商品、假商品、质量 低劣商品、不符合卫生标准的商品。 三、地区布局和地区经济发展政策 我国地区经济的发展，要正确处理东部沿海、中部、西部 三个经济地带的关系。“七五”期间以至九十年代，要加速东 部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中 部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。把东部沿海的发 展同中、西部的开发很好地结合起来，做到互相支持，互相 促进。 第十六章摇 东部沿海地带的经济发展 第一节摇 发展目标和任务 重点是加强传统工业和现有企业的技术改造，大力开拓新 兴产业，发展知识技术密集型产业和高档消费品工业，使产品 向高、精、尖、新方向发展。加快经济特区、沿海开放城市和 经济开放区的建设，使这一地带逐步成为我国对外贸易的基 地，培养和向全国输送高级技术和管理人才的基地，向全国传 送新技术、提供咨询和信息的基地。 源 猿 远 十二大以来重要文献选编（中） 主要任务是：提高现有工业企业技术水平，实现产品升级 换代；加强能源建设，完善运输网络，逐步缓和能源、交通紧 张状况；大力发展农业生产，调整农村产业结构；大力发展为 生产和生活服务的第三产业，特别是要大力开展咨询服务，积 极发展金融、保险、信息等事业，建立日用工业品、农副产品 贸易中心，生产资料交易中心，进出口商品交易中心。积极发 展旅游业。 第二节摇 主要政策措施 （员）加快现有企业技术改造步伐。重点改造上海、天津、 沈阳、大连等老工业城市和老工业基地。同时，积极利用各种 外资、侨资，引进先进适用技术和必要的关键设备。 （圆）更好地运用国家给予的优惠特殊政策，有重点、有 步骤地建设和开发经济特区、沿海开放城市和经济开放地区。 （猿）限制耗能高、用料多、运量大、“三废”污染严重的 产业和产品的发展。 （源）逐步把一般产品转移到能源、原材料资源充裕的地 区生产。发展出口创汇能力高的产品的生产。 （缘） 做好引进先进技术的消化、吸收、创新和国产化 工作。 第十七章摇 中部地带的经济发展 第一节摇 发展目标和任务 加快电力、煤炭、石油、有色金属、磷矿、建筑材料的开 发和建设。在经济发展水平比较高的城市和地区，积极发展知 识技术密集型产业和新兴产业。大力发展农业，促进粮食和其 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 猿 摇 苑 他经济作物稳定增长。 主要任务是：加快能源、原材料工业建设，一九九○年煤 炭产量达到五点八亿吨以上，比一九八五年增长百分之二十以 上；发电量达到二千亿度左右，比一九八五年增长近百分之四 十；五年新增原油生产能力二千多万吨；到一九九○年，钢产 量达到一千六百八十万至一千七百八十五万吨，钢材产量达到 一千三百九十万至一千四百八十万吨。加强对现有机械工业企 业的技术改造，使它们的技术水平和生产能力都有较大的提 高。充分发挥农业生产潜力。建立几个粮、豆、油料和糖料的 商品生产基地。大力造林育林，积极发展畜牧业和畜牧产品的 加工业。加快长江中游沿岸地区的开发，使之成为推动我国经 济布局由东向西逐步转移的重要纽带。 第二节摇 主要政策措施 适当增加中部地带能源、原材料工业建设的投资。积极吸 收、消化国外的先进技术和管理经验，大力发展同东部、西部 地带的横向经济联系。有计划地接收从东部地带转移过来的消 耗能源、原材料多的产业和产品。积极扶持地方采矿业发展。 加强由西向东的运输通道建设。 第十八章摇 西部地带的经济发展 第一节摇 发展目标和任务 大力发展农林牧业、交通运输业，有步骤有重点地开发能 源、矿产资源，因地制宜地发展加工工业；在经济技术基础比 较好的城市和地区，积极对现有企业进行改造，提高技术 水平。 源 猿 愿 十二大以来重要文献选编（中） 主要任务是：稳定粮食播种面积，提高单产，逐年减少粮 食调入量。加强草原、牧区建设，种树种草，改善生态环境， 发展畜牧业。加快对现有铁路干线的电气化改造，建设与中 部、东部沿海地带联系的铁路干线，大力抓好公路建设，在地 广人稀的地区发展地方民航事业。充分发挥国防工业的生产能 力和技术优势，加速军用技术向民用工业的转移和扩散。建立 黄河中上游、长江上游能源、矿产资源开发区。建设川、滇、 黔交界地区，使之逐步成为一个主要的能源、原材料的生产基 地。建设新疆乌鲁木齐—克拉玛依地区，使之逐步成为新疆的 重要工业枢纽地带。 到一九九○年，西部地带的发电量达到九百三十多亿度， 原煤产量一万八千多万吨，原油八百多万吨，钢七百万吨左 右，磷肥五十万吨，粮食九千多万吨，肉类五百六十万吨，烤 烟七十万吨，造林面积一百七十四万公顷。 第二节摇 主要政策措施 大力提高各族人民的科学文化水平，为进一步开发建设做 好人才准备。加强地质普查和勘探工作，提供可供开发建设的 矿产资源，提供大型工程建设所需要的水文地质和工程地质资 料。加强与东、中部地带的合作与联合，加强西部地带内部各 地区之间的横向交流。加快陆地边境口岸建设，积极扩展对外 贸易、边境贸易。国家对西部地带继续实行“六五” 期间的 各项优惠政策，同时对发展交通、能源、采矿、教育事业等方 面实行新的扶持措施。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 猿 摇 怨 第十九章摇 老、少、边、穷地区的经济发展 第一节摇 老革命根据地 发展交通运输，促进山区商品经济的发展。尽快地把山区 的农林牧业搞上去，并因地制宜地发展相应的农畜产品加工、 养殖业。根据当地资源条件，积极兴办小铁矿、小煤窑，建设 小水电等。经济发达地区要主动帮助老区搞好经济建设。 第二节摇 少数民族地区 要发挥这些地区的资源优势，改善农牧业生产条件，搞好 粮食生产，加强草原建设，植树种草，逐步实现生态环境良性 循环。加快能源、原材料工业的发展，积极改善运输条件。发 展民族贸易和民族特需用品的生产。加强民族教育和文化设施 建设。 第三节摇 陆地边境地区 努力发展农林牧副业和地方工业，在有条件的地方积极开 展边境小额贸易。 第四节摇 主要政策措施 国家对老、少、边、穷地区继续在资金方面实行扶持政 策；继续减轻老、少、边、穷地区的税收负担。进一步组织发 达地区和城市对老、少、边、穷地区的对口支援工作。 源 源 园 十二大以来重要文献选编（中） 第二十章摇 地区协作和经济区网络 第一节摇 地区协作 （一） 制订协作计划，使地区协作同国家计划更好地衔 接。地区协作实行中央和地方分级管理，以地方为主的原则。 （二） 鼓励地方、部门之间联合兴办国家急需的建设工 程。对能源、交通、原材料建设项目，所需投资指标由国家给 以照顾。 要制订出相应的管理办法和国内合资、合营企业管理条例 等有关法规。 第二节摇 经济区网络 （一）进一步推动上海经济区、东北经济区、以山西为中 心的能源基地、京津唐地区、西南“四省（区） 五方” 地区 等全国一级经济区网络的形成和发展。 （二）形成以省会城市和一批口岸与交通要道城市为中心 的二级经济区网络。 （三）发展以省辖市为中心的三级经济区网络。 第三节摇 三线建设的调整和改造 （一）对于布局合理、产品方向明确、经济效益好的企 业，进一步充实完善，提高技术水平，改进经营管理。 （二）对于建设基本成功，但因受能源、交通、信息等条 件的制约，能力没有充分发挥的企业，加强技术改造，补充完 善生产能力。 （三）对于少数厂址存在问题，产品没有明确方向，无法 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 源 摇 员 维持下去的企业，通过关、停、并、转、迁等办法，进行必要 的调整。 第二十一章摇 城乡建设 继续贯彻执行“ 控制大城市规模，合理发展中等城市， 积极发展小城市”的方针，切实防止大城市人口规模的过度 膨胀，有重点地发展一批中等城市和小城市。一九九○年，我 国设市城市发展到四百多个，建制镇发展到一万多个。 五年内，建成城镇住宅六点五亿平方米。 缓和城市供水紧张的局面，基本解决全国县城居民饮用 水。努力加强城市交通和道路、桥梁建设。积极发展城市煤气 和集中供热。一九九○年城市居民用气普及率平均达到百分之 四十，新增供热面积五千万平方米。努力搞好城市园林绿化， 加强城市环境卫生事业。一九九○年公共绿地面积达到人均四 平方米。 “七五”期间，农村新建住宅三十亿平方米。村镇公共建 筑和生产性建筑也将有新的发展。 第二十二章摇 国土开发和整治 主要工作是：编制国土开发和整治规划；开展国土资源的 考察和研究；有重点地对大江大河进行综合治理；改善北方和 部分沿海城市的供水状况；进一步搞好水土保持；努力提高和 维护土壤的肥力；积极进行土地沙漠化的防治；加强土地管 理，切实保护耕地；加速开发和合理利用矿产资源；加强山区 的综合开发；大力种树种草，增加森林覆盖率；加强海洋资源 源 源 圆 十二大以来重要文献选编（中） 的调查、开发和管理；加强测绘事业。 四、科学技术发展和政策 第二十三章摇 科技发展战略 （一）大力开发和普遍推广效果好、见效快的科技成果， 积极采用新技术改造传统产业、传统工艺和传统产品，加速国 内新技术的转移和扩散，显著提高全社会的生产技术水平。以 提高经济效益为中心，分层次地推广各类科技成果。 （二）集中力量组织攻关，力争取得一批重大科技成果， 并在生产建设中得到实际应用。 （三）积极开拓新技术和高技术领域，重点开发微电子技 术、信息技术、新型材料。 （四）把国内科学技术研究同引进先进技术更有效地结合 起来。 （五）继续加强应用研究和基础研究，为长远发展做好必 要的科学技术储备。 第二十四章摇 科技成果的应用和推广 五年内，国家安排重点工业性试验项目一百项，重点成套 消化吸收项目和新产品技术开发、推广、应用项目一百项；同 时，推行“星火计划”，抓好一批为振兴地方经济服务的乡镇 企业科技示范项目。主要内容是： ———发展农、林、牧、渔业优良品种，高产技术和加工 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 源 摇 猿 技术。 ———以食品、服装和耐用消费品为重点，开发新型优质的 轻工、纺织系列产品。 ———发展能源、交通、通信、原材料工业的关键技术和 装备。 ———搞好传统技术改造的示范，广泛应用微电子技术。 为了加速科技成果的推广和应用，建设一批科技成果试验 示范车间、生产线，扶持重点研究院所，装备一批中间试验车 间、生产线或试验研究基地。加强各部门、各地区之间的横向 联系，科研单位与生产企业的联系，实行技术成果的有偿 转让。 第二十五章摇 科技攻关 五年内，国家安排重点科技攻关项目七十六项，共三百四 十九个子项。主要内容有：重大新技术、新装备的攻关；重要 新产品开发的攻关；新兴技术领域开发的攻关；国土整治和社 会发展方面的攻关。 搞好科技攻关，需要采取的具体政策措施是：做好科技攻 关计划同技术改造计划和技术引进计划的衔接，组织有关方面 的力量联合攻关；搞好攻关项目的总体安排，使它们相互配 套，并保证攻关成果向生产应用的转化；重点科技项目经费， 按不同类型实行分类管理、部分偿还的制度；积极试行面向社 会公开招标。 源 源 源 十二大以来重要文献选编（中） 第二十六章摇 基础研究 “七五”期间和以后一段时间内，基础研究的重点是：对 开拓新兴技术领域和其他技术领域有重大应用前景的课题；有 利于发挥我国自然资源优势的课题；为加强科学技术自身发展 的、有重大意义的课题。 为加强基础研究，将建立国家自然科学基金；国家支持建 设五十个重点实验室，向社会开放。 第二十七章摇 哲学社会科学研究 社会科学研究工作要加强对马列主义基本理论的研究，大 力开展经济、科技、社会发展战略和以城市为重点的经济体制 改革的重要课题的研究，力争拿出一批高质量的研究成果。同 时，加强新兴学科、边缘学科的建设，充实社会科学研究 体系。 五、教育发展及其政策 第二十八章摇 基础教育 逐步实行九年制义务教育。在约占全国人口四分之一的城 市、沿海发达地区和内地少数发达地区，抓紧完成对少数尚未 普及小学教育的县、乡的普及工作，同时保质保量地普及初中 教育。在约占全国人口一半的中等发展程度的镇和农村，首先 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 源 摇 缘 保质保量地普及小学教育，同时为在“八五”期间普及初中 阶段的教育做好准备。在约占全国人口四分之一的经济落后地 区，不同程度地普及基础教育。积极发展学前教育，大力扫除 青壮年中的文盲。 第二十九章摇 职业技术教育 继续调整中等教育结构，在继续办好普通高级中学教育的 同时，大力发展职业技术教育，逐步形成具有我国特色的职业 技术教育体系。一九九○年，全国各类全日制中等职业技术学 校招生三百六十万人，比一九八五年增长百分之六十五。五年 内总共培养毕业生近一千万人，比“ 六五” 时期增长一点 一倍。 第三十章摇 普通高等教育 继续调整高等教育专业科类和层次结构，着力充实现有学 校的办学条件，大力提高教育质量。一九九○年，全国普通高 等学校各类全日制本、专科招生七十五万人，比一九八五年增 长百分之二十一；招收研究生五点五万人，比一九八五年增长 百分之十七。五年内，大学毕业生二百六十多万人，毕业研究 生十八万人。 在搞好教育体制改革的同时，国家重点建设七所大学，加 强一批重点学科专业，装备一批实验室和研究试验基地。各部 门和地方也要重点加强一批所属院校和专业点的建设。努力把 一批教学和科研基础较好、重点学科相对集中的学校，办成既 是教育中心，又是科学研究中心。 源 源 远 十二大以来重要文献选编（中） 第三十一章摇 成人教育 五年内，各类成人高等学校共为国家培养具有专科以上水 平的专门人才二百一十万人，比“六五”期间增长一点五倍。 成人中等职业技术教育也将有较大的发展。 各类成人高等教育要坚持学用一致，讲求实效，避免不讲 质量，片面追求“高层次”和文凭、学历的形式主义倾向。 第三十二章摇 发展教育事业的主要政策措施 要简政放权，改变国家对各级各类学校管得过多过死的状 况。经过试点，逐步推行以中心城市管理高等学校的管理体 制。加强教育立法，逐步建立系统的教育评价和监督制度。严 格控制学校的不合理升格。加强教师队伍的建设，认真办好各 级师范教育。中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常 性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增 长。广泛推行广播电视教学形式。各级各类学校都要加强思想 政治工作，贯彻德育、智育、体育、美育全面发展的方针，把 学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建 设人才。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 源 摇 苑 六、对外经济贸易和技术交流 第三十三章摇 进出口贸易 第一节摇 进出口贸易的规模和结构 五年内，全国进出口贸易总额平均每年增长百分之七，一 九九○年达到八百三十亿美元，其中，出口额平均每年增长百 分之八点一，进口平均每年增长百分之六点一。 出口。除继续努力增加石油、煤炭、有色金属和粮食、棉 花等产品出口外，要逐步增加制成品在出口总额中的比重。 进口。重点是引进软件、先进技术和关键设备以及必要的 国内急需的短缺生产资料。 第二节摇 扩大出口创汇的政策措施 切实抓好出口生产体系的建设，增强出口创汇能力。对出 口产品，要继续优先安排生产和所需资金，优先供应原材料、 燃料、动力和包装物料，优先进行技术改造，优先运输。运用 经济手段，鼓励和调动出口生产的积极性。改进商品质量，增 强出口竞争能力。开展对国际市场的调查研究，加强推销和服 务工作，进一步面向世界各国和各地区，积极开拓新市场。严 格履行合同、按期交货，保持良好的国际信誉。 第三节摇 进出口贸易的管理 继续推进外贸管理体制的改革，进一步促进对外贸易的发 展。在今后一段时间里，首先应当着重于加强和改善宏观控制 和管理体系，注意运用汇率、关税，税收、出口信贷等经济手 源 源 愿 十二大以来重要文献选编（中） 段，同时辅之以必要的行政手段，合理调节进出口贸易。随着 宏观管理体系的逐步完善，进一步扩大地方、部门特别是出口 企业的经营权，充分调动他们发展外贸的积极性。 第三十四章摇 利用外资和引进技术 第一节摇 利用外资 利用外资的重点，一是能源、交通、通信和原材料特别是 电力、港口、石油等方面的建设，以及机械电子等行业的技术 改造；二是扩大出口创汇能力和实行进口替代。 为了有效地利用外资，要拓宽利用外资的渠道，继续完善 涉外法律和法规，改善投资环境。加强利用外资的宏观管理， 大力提高利用外资的经济效益和社会效益。 第二节摇 引进技术和智力 技术引进的重点，放在对现有企业的技术改造上，优先引 进有助于扩大出口能力与发展替代进口产品的技术和设备。 加强同国外工程技术人员的合作，聘请国外专家来我国进 行指导和咨询。 第三十五章摇 经济特区、沿海开放城市和开放地区 这些城市和地区要在国家计划指导下，有重点、有步骤地 进行建设和开发。在广东、福建继续实行特殊政策和灵活 措施。 深圳、珠海、汕头、厦门经济特区要重点搞好现有基础设 施的完善和利用外资项目的配套工程，集中力量建设好现已展 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 源 摇 怨 开的区域，逐步形成以工业为主、技术先进、能出口创汇的外 向型经济。 十四个沿海开放城市和海南岛，要根据各自的条件和特 点，发挥自己的优势，积极进行外引内联，有步骤、有重点地 开展对外经济贸易和技术交流。沿海开放城市兴办经济技术开 发区，要坚持量力而行、逐步兴办的原则，做到开发一片、建 成一片，收益一片。 长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区等开放地区，要逐 步形成贸—工—农型的生产结构，认真搞好技术引进和技术改 造，努力增加出口收汇。 第三十六章摇 对外承包工程、劳务合作和国际援助 要继续认真贯彻“守约、保质、薄利、重义” 的经营原 则，努力提高经营能力，积极开拓业务，使对外承包工程和劳 务合作有一个更大的发展。 按照“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展” 的 原则，继续做好对外援助和接受援助的工作。 第三十七章摇 旅摇 摇 游 大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友 好往来，一九九○年，争取接待国外旅游者五百万人。 在国家统一规划下，动员各方面的力量，加强旅游城市和 旅游区的建设。加快培养旅游业人才。扩大旅游商品的生产和 销售。 源 缘 园 十二大以来重要文献选编（中） 第三十八章摇 国家外汇收支 努力增加外汇收入，节约使用外汇，实现国家外汇收支基 本平衡，保持必要的外汇储备。加强外汇和外债的统一管理， 合理调整用汇负担，严格外汇管理纪律。 七、投资结构和投资政策 第三十九章摇 投资结构的调整 （一）更新改造投资占全民所有制单位固定资产投资的比 重，由“六五”期间的百分之二十七点九提高到百分之三十 点八；改建扩建工程投资占全民所有制基本建设投资的比重， 由百分之五十六提高到百分之五十七。 （二）在全民所有制单位基本建设投资中，能源、交通、 通信业投资所占比重由“六五”期间的百分之三十四点四提 高到百分之三十七点四。 （三） 压缩除必要的旅游设施以外的办公大楼、展销大 楼、各种中心等非生产性建设，稳步地进行住宅建设，使非生 产性建设和生产性建设的投资保持恰当的比例。 （四）在投资的地区分布上，把现有企业技术改造、改建 扩建的投资，重点投在东部地带；把能源、原材料新建工程的 投资，重点投在中部地带，积极作好开发西部地带的准备。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 缘 摇 员 第四十章摇 基建投资的部门结构 全民所有制单位基本建设投资五千亿元的分配如下： （一）由中央部门安排的投资三千七百五十亿元。其中： 能源工业一千一百七十六点六亿元，占总投资的比重由 “六五”期间的百分之二十二点四提高到百分之二十三点五； 交通运输五百六十八点二亿元，占总投资比重（按可比 口径计算）由“六五”期间的百分之十二提高到百分之十四 点八； 原材料工业七百八十二点七亿元； 机械电子工业九十四亿元； 农业、林业、水利、气象一百四十六点八亿元； 轻纺工业一百零八点四亿元； 科学、教育、文化、卫生九十九点八亿元； 商业、外贸、银行、商检、海关六十四点五亿元； 国防工业、国防科研、军事工程二百零三点五亿元； 其他部门五百零五点五亿元。 （二）由地方统筹安排的投资一千一百二十五亿元。 （三）广东、福建四个经济特区和广东核电站安排的投资 一百二十五亿元。 “七五” 期间，基本建设施工的大中型项目九百二十五 个，其中开工新建、改建和扩建的项目三百五十个。五年计划 全部投产四百五十个。 源 缘 圆 十二大以来重要文献选编（中） 第四十一章摇 技术改造的部署 五年内，全民所有制单位技术改造和更新措施投资二千七 百六十亿元，比“六五”期间增长百分之八十七。 重大技术改造工程，五年安排近六百项。重点是：生产技 术、管理水平在行业中领先，改造后能在赶超国际先进水平中 起示范带头作用的大中型骨干企业；关系国民经济全局的、技 术落后的老企业；承担出口创汇任务较多和有出口潜力的企 业。所有企业的技术改造，都要以提高经济效益为中心，大力 提高产品的质量和性能，节约能源，降低原材料消耗，开发新 品种，扩大优质名牌产品和短线产品的生产能力。同时，加强 和改善劳动保护设施，治理环境污染。 机械电子工业必须在技术改造上先走一步。 第四十二章摇 固定资产投资的管理 为了提高投资效果，必须严格控制固定资产投资规模，特 别是基本建设投资规模。通过坚决清理在建项目和严格控制新 上项目，逐步做到所有项目都按合理工期组织施工。大力推行 各种形式的投资包干经济责任制，积极推行设计、施工、建设 项目、建设地点多种类型的招标投标制。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 缘 摇 猿 八、经济体制改革的目标和任务 第四十三章摇 体制改革的任务和步骤 “七五”期间的经济体制改革，主要是抓好以下互相联系 的三个方面： （一）进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活 力，使它们真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自 负盈亏的社会主义商品生产者和经营者； （二） 进一步发展社会主义的商品市场，逐步完善市场 体系； （三）国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控 制为主，建立新的社会主义宏观经济管理制度。逐步完善各种 经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，来控制和调节 经济运行。 围绕上述三个方面，配套地搞好计划体制、价格体系、财 政体制、金融体制和劳动工资制度等方面的改革，形成一整套 把计划和市场、微观搞活和宏观控制有机结合起来的机制和 手段。 实现上述任务，基本形成新的经济体制的雏形，大体上要 分三步进行改革。第一步，在今后一两年内，要继续搞活企业 特别是大中型企业，大力发展横向经济联合，同时从宏观上加 强和完善宏观间接控制体系；第二步，围绕发展社会主义商品 市场的要求，逐步缩小指令性计划的范围，认真搞好生产资料 价格体系和价格管理制度的改革，进一步完善税制，改革财政 源 缘 源 十二大以来重要文献选编（中） 体制和金融体制；第三步，逐步建立与新体制相适应的组织机 构，进一步解决企业隶属关系和条块分割的问题，最终实现政 企职责分开。 第四十四章摇 增强企业活力 （一）进一步简政放权。除少数有特殊情况的部门和行业 之外，国务院各部和省、自治区都不再直接管企业。城市也必 须实行政企职责分开，使企业成为相对独立的，自主经营、自 负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。 （二）国营大中型企业，在继续完善和巩固各种形式的经 济责任制的同时，适当划小核算单位，实行分级分权管理；部 分小型企业，可以通过承包、租赁等形式转为集体或个体 经营。 （三）为各类企业创造比较平等的竞争环境。 （四）改进企业领导体制。逐步实行厂长（ 经理） 负责 制，充分发挥经营者的积极性和开拓创新精神。 （五）大力发展企业的横向联系，逐步形成一批企业群体 和企业集团。 第四十五章摇 发展社会主义市场体系 第—节摇 逐步完善计划指导下的市场体系 继续扩大消费品市场。积极发展城乡之间、地区之间、城 市之间在商品流通方面的横向联系。逐步减少国家分配调拨物 资的种类和降低其在总资源中的比重，扩大生产资料市场。有 步骤地开拓和建立资金市场、技术市场，促进劳动力的合理 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 缘 摇 缘 流动。 第二节摇 改革价格体系和价格管理制度 在充分考虑国家、企业和人民群众的承受能力的前提下， 积极而稳妥地推进价格改革，逐步形成比较符合价值、反映供 求关系的价格体系和国家定价、国家指导价格、市场调节价格 相结合的价格管理制度。 （一）消费资料，除少数重要商品仍由国家定价外，一般 商品的价格要根据市场供求状况有计划地逐步放开。 （二）生产资料，采取调放结合的方针，有计划分步骤地 调整重要物资的计划价格，并逐步缩小执行国家定价的产品的 比重，使计划与市场两种价格逐渐接近。 （三）重要公用事业及主要劳务的收费标准或价格，仍由 国家管理，并有计划地加以调整，其他劳务性产业的价格逐步 放开。 （四）严格控制连锁提价的范围和幅度。严格物价纪律， 加强物价管理和监督。 第四十六章摇 加强和改善宏观控制 （一）计划工作的重点，要逐步地从直接控制为主转到运 用经济政策和经济手段进行间接控制为主的、更全面的宏观管 理的轨道上来。 （二）进一步合理设置税种和调整税率，逐步过渡到按税 种划分中央税、地方税和中央地方共享税的体制。税种设置和 税率调整，要为合理地调整产业结构服务，为企业平等竞争创 造条件。同时要明确划分中央、地方的财政支出范围，做好财 源 缘 远 十二大以来重要文献选编（中） 政分级管理。 （三）中国人民银行要通过综合信贷计划、金融政策、外 汇管理和信贷、利率、汇率、准备金等各种调节手段，有效地 控制货币供应量和贷款总规模。各专业银行应当坚持企业化的 改革方向，逐步办成独立核算的经济实体。 同时，改革工资制度，健全经济立法和监督，建立经济信 息网络，逐步调整政府经济管理机构。 九、人民生活和社会保障 第四十七章摇 人摇 摇 口 一九九○年末，全国人口总数控制在十一点一三亿人以 内。继续把计划生育工作放在重要的地位，大力抓紧抓好。 第四十八章摇 劳摇 摇 动 （一）农村劳动力安排。继续贯彻“ 离土不离乡” 的方 针，通过大力发展林业、牧业、渔业以及乡镇企业，吸收农村 富余劳动力。 （二）城镇劳动就业。五年内，城镇需要就业的劳动力共 三千万人左右。要广开生产门路，特别是大力发展集体经济和 个体经济，发展第三产业，争取到一九九○年底，使城镇需要 就业的劳动力基本上得到就业。 有步骤有重点地改善职工劳动条件和劳动环境，切实搞好 劳动安全卫生防护设施，努力消除事故隐患和职业病危害，大 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 缘 摇 苑 力降低职工事故伤亡率和职业病发病率。 第四十九章摇 居民收入与消费结构 第一节摇 居民收入 到一九九○年，平均每个农民的纯收入为五百六十元，比 一九八五年的三百九十七元增长百分之四十一点一。 一九九○年，全国职工工资总额为一千九百亿元，比一九 八五年增加五百四十五亿元。职工实际平均工资平均每年增长 百分之四。 在居民收入分配问题上，认真贯彻按劳分即原则，继续鼓 励一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来，着重克服平 均主义；同时，克服和防止收入差距不合理的过分悬殊现象。 第二节摇 消费结构 “七五”期间消费结构将发生如下变化：在居民消费支出 中，用于食品消费的比重，由“六五”期间的百分之五十八 下降到百分之五十五；用于烧的比重，由百分之四降到百分之 三，用于用品的比重，由百分之十三上升到百分之十五；用于 住房的比重，由百分之八上升到百分之十；穿着的比重基本维 持在百分之十二的水平；用于文化、卫生活服务的比重，由百 分之四上升到百分之五。各项消费的内容日趋多样化，质量也 将有所提高。 第三节摇 引导居民消费的政策措施 “七五”期间以至更长时间内，我国人民膳食结构的改善 不可能很快，只能逐步提高肉、禽、蛋等动物性食物的消费比 源 缘 愿 十二大以来重要文献选编（中） 重；基本衣着要提倡多穿棉织品和化纤混纺织物，适当增加纯 毛制品和真皮革制品的消费；重点发展减轻家务劳动、方便生 活、丰富文化生活的家用电器的消费，对于耗电量大的空调 器、冷热机等要控制生产和进口；城市居民的交通工具必须坚 持以公共汽车和自行车为主，限制摩托车的发展；城市住房建 设要严格控制家庭居住面积不适当的扩大和住宅建筑标准的提 高，农村住房要节约用地、尽可能不占或少占耕地。 第五十章摇 卫生和体育 第一节摇 卫生保健事业 （一）继续贯彻预防为主的方针，普及卫生知识。一九九 ○年争取使百分之八十的农村人口饮用安全卫生水，使全国免 疫接种率达到百分之八十五以上。 （二）加强重点医院的建设。五年内，增加医院病床四十 万张。国家投资建设十六所具有不同专科特长的综合医院，建 设二所设备齐全、手段先进的现代化医院。 （三）积极发展中医事业。重点搞好中医药研究基地的建 设。有计划地积极发展中医机构和中医病床，争取达到一般 市、县都有一所中医医院或中医门诊部。 （四）加强卫生队伍建设。五年内，增加专业卫生人员七 十七万人，其中中西医生五十六万人。 （五）积极开展医药科学研究。围绕常见病的发病原理和 防治，集中力量进行攻关。 （六）建立健全药品、食品的国家监督保证体系。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 缘 摇 怨 第二节摇 医药 医药行业要继续坚持质量第一的方针，努力提高药品的疗 效，积极调整医药产品结构，加强科学研究，努力开拓服务 领域。 第三节摇 体育事业 进一步加强体育队伍的建设，大力开展群众性体育活动， 促进整个民族健康水平的提高。适当加强体育设施的建设。除 国家建设一些重点体育设施外，有条件的地方，也要因地制宜 地逐步建设体育运动设施。 第五十一章摇 社会保障事业 “七五”期间，要有步骤地建立起具有中国特色的社会主 义的社会保障制度雏形。 建立健全社会保险制度，进一步发展社会福利事业，继续 做好优抚、救济工作。 要通过多种渠道筹集社会保障基金。改革社会保障管理体 制，坚持社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主。 继续发扬我国家庭、亲友和邻里间互助互济的优良传统。 第五十二章摇 环境保护 第一节摇 基本任务 到一九九○年，使工业的主要污染物有百分之五十至百分 之七十达到国家规定的排放标准；保护江河、湖泊、水库和沿 源 远 园 十二大以来重要文献选编（中） 海的水质；保护重点城市的环境；保护农村环境；改善生态 环境。 现有企业的技术改造和改建扩建，要把治理污染作为一项 重要内容。新建工程，要做到防治污染设施与主体工程同时设 计、同时施工、同时投入运行。鼓励资源的综合利用，限期淘 汰污染严重的产品。建设和装备国家环境监测网络，各类城市 也要基本建成环境监测网。进一步完善环境法规和标准，大力 加强环境保护的教育工作，组织好科学研究和攻关。 十、社会主义精神文明建设 第五十三章摇 文化事业 各项文化事业的发展，必须坚持为人民服务、为社会主义 服务的方向，正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效 益放在首位。 第一节摇 文学艺术事业 文学艺术事业要特别重视提高作品的思想水平和艺术质 量。作家、艺术家要深入生活，努力创作一批反映体制改革和 现代化建设的优秀作品。 进一步繁荣文学创作，积极发展戏剧、音乐、舞蹈、曲 艺、杂技等艺术事业，发展绘画、雕塑、摄影等美术事业，美 化人民生活。 专业艺术表演团体，要改革体制，完善经营管理制度。 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 远 摇 员 第二节摇 广播、电影、电视事业 电影事业，要在大力提高影片质量的基础上适当增加数 量。广播电视事业，要着重提高节目质量，逐步增加播出时 间。到一九九○年，广播人口覆盖率达到百分之八十，电视人 口覆盖率达到百分之七十五。 第三节摇 新闻、出版事业 新闻出版部门要正确地宣传党的路线和方针政策，宣传马 列主义、毛泽东思想，传播有益于经济发展和社会进步的科学 技术和文化知识，传递各种信息。 一九九○年，出版总印张达到七百九十三亿印张，比一九 八五年增加二百六十八亿印张。其中：图书五万种、九十亿册 （张），杂志三十二亿册，报纸二百八十六亿印张。 第四节摇 文物、博物馆、图书馆、档案馆事业 到一九九○年使全国重点文物保护单位达到七百处左右。 对全国重点和省级主要文物保护单位，要有计划地、分期分批 地进行修缮，提高其抗灾能力。重点建设陕西历史博物馆和抗 日战争纪念馆。到一九九○年，除某些地区外，争取做到市 市、县县都有一个规模不等的图书馆。加强档案馆的建设。 第五节摇 群众文化事业 充分发挥集体、个人的力量，增加活动网点，活跃群众业 余文化生活。改善县文化馆的馆舍和业务用房条件，巩固和发 展乡文化站。积极发展少数民族地区文化事业。 源 远 圆 十二大以来重要文献选编（中） 第六节摇 对外文化交流 积极开展同外国特别是第三世界国家和一些重点地区的文 化艺术、广播电影电视、新闻出版界人员和表演团体的交流和 互访活动。 第五十四章摇 思想政治工作 （一）经常进行形势、政策教育，帮助干部和群众正确了 解并切实执行国家的大政方针和各项政策措施。深入搞好理 想、纪律教育，使广大干部和群众遵守社会公德和职业道德， 抵制资本主义、封建主义腐朽思想的侵蚀。 （二）加强思想政治工作队伍的建设，不断提高思想政治 工作人员的素质和工作能力。 （三）各级领导干部要以身作则，带头树立优良作风。 （四）继续广泛持久地开展“五讲四美三热爱”和建设文 明单位的活动。 （五）大力表彰英雄模范、先进集体和个人。 第五十五章摇 社会主义民主和法制 继续加强社会主义民主，健全社会主义法制，并把这两个 方面的建设紧密结合起来，使社会主义民主制度化、法律化。 必须根据宪法和法律，制定各项行政法规，逐步使国家行 政管理工作法制化；国家机关工作人员要严格依法办事，克服 官僚主义，清除一切腐败现象，切实保护公民的合法权益；司 法部门要采取多种形式，积极为经济建设和各项事业提供法律 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（一九八六———一九九○）（摘要）摇 源 远 摇 猿 服务；在一切有接受能力的公民中，基本普及法律常识，增强 法制观念。公安机关、安全机关、司法机关要加强自身建设。 第五十六章摇 社会秩序 进一步改革和加强公安司法工作，继续动员和依靠社会各 方面的力量对社会治安进行综合治理，尽快实现社会风气、社 会秩序和社会治安的根本好转。