十二大以来重要文献选编（下）

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# 十二大以来重要文献选编（下）

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十二大以来重要文献选编下中共中央文献研究室摇编中央文献出版社

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 目摇摇录中共中央、国务院关于认真执行改革劳动制度摇几个规定的通知 ………………………………………………… （员）（一九八六年四月十八日）在听取经济情况汇报时的谈话 ………………………… 邓小平（猿）（一九八六年六月十日）关于全国政协机关工作的改革问题…………………… 邓颖超（缘）（一九八六年六月十八日）改革政治体制，增强法制观念 ……………………… 邓小平（员猿）（一九八六年六月二十八日）国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定 …………… （员远）（一九八六年七月四日）中共中央关于全党必须坚决维护社会主义法制摇的通知 …………………………………………………………… （圆圆）（一九八六年七月十日）国营企业实行劳动合同制暂行规定…………………………… （圆苑）（一九八六年七月十二日国务院发布）国营企业招用工人暂行规定 …………………………………… （猿缘）（一九八六年七月十二日国务院发布）国营企业辞退违纪职工暂行规定 ……………………………… （猿愿）（一九八六年七月十二日国务院发布）国营企业职工待业保险暂行规定 ……………………………… （源园）

圆十二大以来重要文献选编（下）（一九八六年七月十二日国务院发布）中共中央批转中央统战部《关于新时期党对摇民主党派工作的方针任务的报告》的通知 ……………… （源缘）（一九八六年七月十六日）再同年轻知识分子谈成长道路问题 ………………… 胡耀邦（远圆）（一九八六年八月十五日）中共中央、国务院转发《关于当前科技工作摇形势和今后工作若干意见的报告》的通知 ……………… （远远）（一九八六年九月五日）政治体制改革要有一个蓝图…………………………… 邓小平（愿猿）（一九八六年九月十三日）中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业摇企业三个条例的通知 ………………………………………… （愿源）（一九八六年九月十五日）摇附：中共中央、国务院关于认真贯彻执行全民所有制工业企业三个条例的补充通知（节录） ………… （员园怨）（一九八六年十一月十一日）中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设摇工作的通知 …………………………………………………… （员员员）（一九八六年九月二十六日）在党的十二届六中全会上的讲话 …………………… 邓小平（员员怨）（一九八六年九月二十八日）中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针摇的决议 …………………………………………………………… （员圆员）（中国共产党第十二届中央委员会第六次全体会议一九八六年九月二十八日通过）国务院关于鼓励外商投资的规定 …………………………… （员猿远）（一九八六年十月十一日）

目摇摇录猿关于社会主义精神文明建设指导思想的几个摇问题 …………………………………………………… 彭摇真（员源园）（一九八六年十月二十八日）国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干摇规定 ……………………………………………………………… （员缘园）（一九八六年十二月五日）旗帜鲜明地反对资产阶级自由化 …………………… 邓小平（员缘远）（一九八六年十二月三十日）排除干扰，坚定地执行改革开放政策 …………… 邓小平（员远园）（一九八七年一月十三日）中共中央政治局扩大会议公报 ……………………………… （员远猿）（一九八七年一月十六日）国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定 ……… （员远缘）（一九八七年一月二十日）把农村改革引向深入 …………………………………………… （员远怨）（中共中央政治局一九八七年一月二十二日通过）全国人民代表大会常务委员会关于加强法制摇教育维护安定团结的决定…………………………………… （员愿源）（一九八七年一月二十二日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干摇问题的通知 …………………………………………………… （员怨员）（一九八七年一月二十八日）在春节团拜会上的讲话 ……………………………… 赵紫阳（员怨怨）（一九八七年一月二十九日）中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治摇工作的决定》的通知 ………………………………………… （圆园缘）（一九八七年二月十五日）

源十二大以来重要文献选编（下）改革、开放政策符合中国国情 ……………………… 李先念（圆猿园）（一九八七年三月———六月）关于草拟十三大报告大纲的设想 …………………… 赵紫阳（圆猿怨）（一九八七年三月二十一日）政府工作报告 …………………………………………… 赵紫阳（圆源圆）（一九八七年三月二十五日）中共中央关于坚决妥善地做好报纸刊物整顿摇工作的通知 …………………………………………………… （圆苑缘）（一九八七年三月二十九日）中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于摇澳门问题的联合声明 …………………………………… （圆愿员）会见香港特别行政区基本法起草委员会委员摇时的讲话 ……………………………………………… 邓小平（圆愿缘）（一九八七年四月十六日）中共中央、国务院批转《关于民族工作几个摇重要问题的报告》的通知 ………………………………… （圆怨圆）（一九八七年四月十七日）坚持社会主义必须摆脱贫穷 ………………………… 邓小平（猿园愿）（一九八七年四月二十六日）吸取历史经验，防止错误倾向 ……………………… 邓小平（猿员圆）（一九八七年四月三十日）在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的摇讲话 …………………………………………………… 赵紫阳（猿员远）（一九八七年五月十三日）中共中央关于改进和加强高等学校思想政治摇工作的决定 …………………………………………………… （猿圆愿）（一九八七年五月二十九日）

目摇摇录缘国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理摇决定 ……………………………………………………………… （猿源园）（一九八七年六月六日）国务院批转国家体改委、商业部、财政部摇关于深化国营商业体制和供销合作社体制摇改革意见的通知 ……………………………………………… （猿源源）（一九八七年六月十日）改革的步子要加快 ……………………………………… 邓小平（猿缘缘）（一九八七年六月十二日）我国方针政策的两个基本点 ………………………… 邓小平（猿远猿）（一九八七年七月四日）在庆祝中国人民解放军建军六十周年大会上的摇讲话 …………………………………………………… 杨尚昆（猿远远）（一九八七年七月三十一日）中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建摇工作的通知 …………………………………………………… （猿苑缘）（一九八七年九月二十六日）关于党政分开 …………………………………………… 赵紫阳（猿苑愿）（一九八七年十月十四日）在中央纪律检查委员会第九次全体会议上的摇书面发言 ……………………………………………… 陈摇云（猿愿源）（一九八七年十月十九日）中国共产党第十二届中央委员会第七次全体摇会议公报………………………………………………………… （猿愿缘）（中国共产党第十二届中央委员会第七次全体会议一九八七年十月二十日通过）

员  中共中央、国务院关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知（一九八六年四月十八日）国务院常务会议审议通过的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业辞退职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》，即将由国务院发布施行。同时，国务院责成有关部门正在制定改革国营企业招工制度的暂行规定，也将由国务院审定后发布施行。目前，我国城市经济体制改革正在深入发展。实施上述各项暂行规定，是我国建国以来劳动制度的重大改革，关系到社会主义经济建设的发展和全体人民的根本利益。这几项暂行规定的实施，将有助于消除现行劳动制度中包得过多、统得过死、能进不能出的弊端，逐步建立起一套能够适应社会主义商品经济发展要求的新型劳动制度，以利于激励广大职工的主人翁责任感和生产积极性，进一步改进企业管理，加强劳动纪律，提高职工素质，增强企业活力，推动生产的发展。劳动制度的改革，涉及到广大群众的切身利益，牵涉面广，政策性强，工作难度大。各级党委和人民政府，要切实加强领导，认真研究落实有关的政策、措施，妥善部署和精心指导这项改革工作。宣传部门和新闻单位，要密切配合这几项暂行规定的贯

圆十二大以来重要文献选编（下）彻实施，利用各种宣传工具，广泛深入地宣传劳动制度改革的目的、意义。各行各业各单位要层层负责，把思想政治工作做深做细，组织广大党员和职工认真学习国务院这几项规定，统一思想，提高认识。在实施几项暂行规定的过程中，要十分注意做好人民来信来访和劳动争议问题的处理工作。实施中的重要情况和问题，各地要及时向中央和国务院报告。

猿  在听取经济情况汇报时的谈话  （一九八六年六月十日）邓摇小摇平当前经济情况总的是不错的。前景如何，究竟会遇到什么问题，有什么障碍？我想是不是有两三个问题将会影响我们的经济发展。一是农业，主要是粮食问题。农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。粗略估计一下，到二○○○年，以十二亿人口每人八百斤计算，粮食产量要达到九千六百亿斤。从现在起，每年要增产一百多亿斤才能达到这个目标。但是，现在粮食增长较慢，已经发生了因粮食不够而养不起猪的情况。有位专家说，农田基本建设投资少，农业生产水平降低，中国农业将进入新的徘徊时期。这是值得注意的。我们搞宏观经济，应该把农业放到一个恰当位置上，总的目标始终不要离开本世纪末达到九千六百亿斤的盘子。要避免过几年又出现大量进口粮食的局面，如果那样，将会影响我们经济发展的速度。二是外汇问题。外汇短缺，外贸发生逆差，会不会拖我们的后腿？外贸逆差必须每年有所减少，否则就会拖后腿，经济长期、持续、稳定发展就不可能。最近听有些日本人讲，中国有很多东西可以出口，可以进入日本市场，讲我们对国际市场  这是邓小平同志在听取中央领导同志汇报当前经济情况时的谈话。

源十二大以来重要文献选编（下）情况不太了解。香港的水果、蔬菜市场我们也可以进一步打开。我们可以建立专门出口鲜活商品的基地。蔬菜、鲜活商品看起来创汇不多，积累起来就多了。对东南亚市场有什么东西可以进去，也要研究。要研究增加煤炭出口问题。还要研究提高产品质量。产品质量问题，我去年就说过，不能只讲数量，首先要讲质量。产品要打开出口销路，关键是提高质量。质量不高，就没有竞争能力。过去按苏联编制计划的方法，光计算产值，只讲数量，不讲质量。实际上最重要的是产品质量。总之，逐年减少外贸逆差是个战略性问题。否则，总有一天经济要萎缩下去。三是政治体制改革问题。现在看，不搞政治体制改革不能适应形势。改革，应包括政治体制的改革，而且政治体制改革应作为改革的一个标志。我们要精兵简政，真正把权力下放，扩大社会主义民主，把人民群众和基层组织的积极性调动起来。现在机构不是减少了，而是增加了。你这边往下放权，他那边往上收权，增加了许多公司，实际是官办机构。机构多、人多，就找事情干，就抓住权不放，下边搞不活。解决这个问题从何入手，从哪里改起，要很好研究。一九八○年就提出政治体制改革，但没有具体化，现在应提到日程上来。不然机构庞大，人浮于事，官僚主义，拖拖拉拉，不守信用，你放权，他收权，必然会拖后腿，阻碍经济体制改革。我看，改革总的进展比较顺利。通过改革，要取得长期、持续、稳定发展的条件。现在，我们是背着大包袱前进。每年几百亿元价格补贴就是个大包袱，越背越重。这个问题，总得有计划有步骤地妥善解决。权力不下放，企业没有自主权，也就没有义务，搞得好坏都是上面负责。全部由上面包起来，怎么能搞好工作，调动积极性？总之，改革要继续搞下去。

缘  关于全国政协机关工作的改革问题  （一九八六年六月十八日）邓摇颖摇超同志们，朋友们：今天来见见大家，谈谈我们的工作，交流一下我们的思想。在一九八三年六届政协大会上，我被推选为主席，对我来说，是责任加重了，我应该把政协工作做好。怎么才能做好？当然不是我一个人或几个人的事情，要靠全体委员和机关全体工作人员的努力。我希望政协机关能够成为一个朝气蓬勃的、民主和协商空气很浓的机关，这是我的愿望。我第一次来政协机关时，看了你们的秘书长们，听了他们的会议，看了你们几个工作室，但是没有同大家见面，这件事我一直记在心里。今天有机会到机关来与大家见见面，一起照个相，终于实现了我的心愿，我感到非常愉快，非常高兴。对此，我首先要向同志们作自我批评，也请同志们对我多提意见。今天讲什么呢？讲讲政协机关工作的改革问题。就是说，  这是邓颖超同志对全国政协机关全体工作人员的即席讲话。

远十二大以来重要文献选编（下）我们的机关要改革，我们的作风要改革。中央直属机关党委提出中央各部委要争当模范，全国政协机关是中央直属机关，不能例外，而且我认为政协机关在改革中应当有明显的、大的变化，大的进步，真正做到无愧于中央直属机关党委对我们政协机关的要求。这点请同志们重视。关于改革问题，在政协机关工作的共产党员、非共产党员都应当首先考虑一下，自己的思想是不是符合改革的要求，就是说，首先要改革我们自己。怎么样改革自己，使自己的思想适应形势发展的要求呢？我认为必须掌握理论武器，学会用马克思主义的基本原理，用马克思主义的立场、观点、方法去观察和分析新的事物。凡是有利于党、有利于国家、有利于各族人民事业的新事物，都应该采取积极欢迎和支持的态度，而不应该在新事物刚一出现的时候，就泼冷水，妨碍新事物的成长和发展。同时，还要学习党和政府的方针、政策和一系列的决议、指示，帮助解决新生事物在发展过程中遇到的问题和产生的缺点。从组织上来讲要按时总结工作，从个人来讲要经常地想想自己，有哪些不合乎或者违反改革的思想，有哪些不好的事情或者歪风邪气，应该在哪些方面努力创新。这就是说，我们要在改造客观世界的同时，也要改造自己的主观世界。机关的改革从哪里入手呢？哪些是我们从思想上、工作上要引起注意的呢？我想，第一，共产党员和非党干部要把架子放下来。因为不把架子放下来，就不能团结我们单位的所有群众。不少共产党员以为自己是党员就高人一等，这是完全错误的；有的共产党员在某些方面做得有成绩就骄傲自满；还有的共产党员活动范围、联系面非常狭窄，很少同别人协商事情，这样，就不容易发扬民主，就很难与大家打成一片。我希望全国政协机关的共产党员要把自己的架子放下来，主动地、积极

关于全国政协机关工作的改革问题苑地跟党内外的同志，尤其跟党外的朋友接近，使人家看见你时不是避而走开，也不要让人家一提你的名字就皱眉头，相反，要使人家觉得你平易近人，总想找你谈谈心，说说话。第二，我们这个机关要密切联系群众。因为改革不能光依靠我们几个人。共产党是起领导作用的，具体事情还是要通过共产党员密切联系群众和群众一道去实践，去完成的。在政协工作的共产党员要注意政协的特点。政协的特点是什么呢？就是政治协商，民主监督，合作共事，广交朋友。我们每一个同志都要把这四句话作为我们进行机关改革和改进作风的非常重要的指导思想。要发扬民主，就必须与别人协商。处理大的问题如此，在日常工作中也应如此。一个人说了算，是孤家寡人。什么事情都是一个人或少数几个人决定，强加于人，要别人点头称是，不给人家一点发言权，是不行的，是违反我们共产党的政策、方针的。只有发扬民主，才能联系群众。孤家一人，那还有什么群众呢？经常想到发扬民主，就会想到这件事或那件事应该找哪几个同志商议商议，应该跟哪几个同志谈谈心。因为一个人想问题总不如两个人，两个人不如三个人，三个人不如四个人、五个人。也不要听了和自己意见一致的人的意见，感情、关系就特别一点。恰恰相反，我们要锻炼自己善于听取不同的意见，尤其要善于听取对自己的批评，与自己不同的意见。这样才能发扬民主啊！否则，人家说一句话，你就顶回去，或者你讲一句话，也不留些时间给人家思考，这样，对自己有帮助的意见就不能吸取了。中国有句古话说得好，“兼听则明，偏听则暗”，就是这个道理。全国政协最近开展民主谈心活动，我认为这样做是必要的，可以加强同志们的团结，推动工作的改进。再大而言之，这几年来，我们党中央在决定许多大事和

愿十二大以来重要文献选编（下）通过重要文件时，除了在党内讨论外，都邀请各民主党派和无党派民主人士来座谈商议，请他们提意见。当然，有的党外同志提出，有时座谈讨论的时间离作出决定的时间短了一点，这方面我们应该注意改进。做好政治协商、民主监督、合作共事、广交朋友四件大事，这应该成为全国政协机关在整党、改革、整顿作风中要督促检查的重要内容。我们要做到使外边来的人一进政协机关，就感到跟别的机关不同，整个机关显得那么活跃，大家敢于发言，敢于争论。我想这个风气应该逐渐培养起来，否则，你就没法跟人家合作共事，所以要紧紧抓住改造自己这一环，不要觉得老子天下第一；不要觉得我是党员，比你们正确；也不要摆出我是根据党的指示来说话的神气，即使是党的指示，也要善于发扬民主，认真了解广大群众对党的决议有什么议论，然后反映到上面去，供领导参考，这样作出的决议才是比较全面的，比较符合实际的。这个问题，不仅我们政协机关做得不够，在很多地方，有些人同我谈起来，也总觉得民主还不够，往往有话不敢说，不能畅谈他们的意见，这说明我们的工作还没有做好。共产党人最重要的是密切联系群众，“ 从群众中来，到群众中去”这条准则，在政协要比别处做得更好。为什么要着重讲民主呢？我们党已经有六十五年的历史了，建立国家也三十几年了。为什么民主作风不能很好发扬？为什么发扬民主作风有时就碰到困难？我们深思一下，就不难发现，这是与旧中国长期以来在君主专制的制度下，后来又在半殖民地半封建制度下要听从统治者的指挥有关，这是旧制度给我们留下的沉重的历史包袱，因此，也会影响我们共产党。没有民主作风，批评和自我批评也就不能开展。你说一点不同意见，马上给你顶回去。这样一来，什么虚心呀，听取意见

关于全国政协机关工作的改革问题怨呀，共处得好哇，也就都不存在了。所以，我们不能一听到不同意见，马上给驳回去。我们要养成一种能虚心地、冷静地倾听人家不同意见的习惯，这对我们是很必要的。我在政协工作中，或者开会时，有机会也个别找人谈谈。平时，我与我的工作人员在一起，个人的事情，政治上的事情，都找他们谈。比如我的稿子文字上应怎么改，我都找他们来推敲，经过与他们推敲，总觉得对我有帮助。只要我们主动地找人商议事情，人家就会用新的眼光来看待你。噢，这个共产党员，他那么愿意同人交谈，那么愿意同人商量问题！所以，政协机关要改革好，首先是共产党员要深入群众，联系群众，在群众中间做改革的模范。特别是对非党的、民主党派的同志，要注意给他们以良好的影响，使他们与我们一同前进。第三，关于协商。全国政协的性质不是党和政府的最高机关，也不属于哪一个政治派别，它包括众多的政治派别。它对政府执行法律、法令要实行民主监督。共产党员也要受监督，不能例外。共产党员在人民群众之中，也是其中之一分子，他怎能不受监督呢？政治协商会议是在中国革命的实践中产生的。别的共产党领导的国家或者别的党派领导的国家都没有这样一个组织，有的国家虽然有类似的组织，但与我们也不完全相同。政治协商的主要任务就是吸收更多的人来商量事情，通过广泛的民主、更大的民主来最后决定。在这个问题上，我想应当批驳海外和台湾一些人对我们的污蔑。他们说中国共产党的统一战线是阴谋。同志们，你们遇到这种情况怎么答复？你光说我们不是阴谋，我们是阳谋，能够驳倒他们吗？现在海外和台湾，有些人把我们将马克思主义与中国革命实践相结合，建设具有中国特色的社会主义，说成是我们抛弃了马克思主义。在这点上，共

员园十二大以来重要文献选编（下）产党员也好，非共产党员也好，都要理直气壮地批判它，答复它。我们建设有中国特色的社会主义不但没有抛弃马克思主义，相反，是更好地运用和发展了马克思主义。我们搞统战也是按马克思主义原则办事的。也许你们同来访的朋友、亲戚谈天时会谈这个问题，他们不主动谈，有时我们还要主动谈。台湾岛内的同胞，包括他们的上层人物，以及海外的华侨，越来越希望了解祖国的新面貌，并愿为祖国统一大业和繁荣贡献他们的力量。就说前不久发生的华航事件，全世界看得很清楚，台湾同胞看得很清楚，我们是合情合理处理的嘛，哪是什么阴谋？完全是阳谋嘛！我们做统战工作是符合马克思主义的基本原则的。《共产党宣言》中讲过这个思想，共产党与非共产党的革命派，哪怕相互之间有很多不同之处，只要有微微一点可通的，我们就要跟他联合，就要跟他结成同盟，这样才能逐步发展壮大进步力量。我们正是这样做的。六十多年的实践证明，统一战线搞得好，我们的事业就兴旺发达，统一战线分裂了，对各方面都不利。我们的统战工作的方针，一向是明确而真诚的，两次国共合作的历史证明了这一点。直到现在也是这样，只要在爱国统一战线上，在祖国统一问题上，与我们有相同的观点，我们就欢迎，就跟他们在一起共事，开展统一祖国的爱国主义运动。我们从来不搞阴谋，凡是在统一战线中搞阴谋破坏的，都将自食其果，这也是历史证明了的。有人向我建议，最好将“统战”二字去掉，改变一个名称。我说不能改。提这样意见的人，有的出于好心，但对我们并不理解。应当向他们说明，使他们了解统一战线是中国革命取得胜利的三大法宝之一，在社会主义建设时期仍然是一大法宝，这是经过历史证明了的，我们是一定要坚持的。从建国到现在，人民政协不断地发展壮大，无论全国政协还是地方政协，人数越来越多，

关于全国政协机关工作的改革问题员员团结面也是越来越广阔，为什么要改呢？人民政协不怕大，也不怕“杂”。这几年，我们政协的工作开展得很好嘛！但是有人讲这是 “杂拌儿”。我们不要怪人家，要怪自己，为什么我们不向人家宣传、解释呢？我们做统一战线工作的同志，应该堂堂正正地告诉人家：政协就是统一战线组织，我就是做统一战线工作的。如果说国内外有的人对人民政协不清楚，这个责任在我们自己身上。我们自己要有计划、有组织、有目的地宣传，要广泛地进行宣传。例如我们出版了《中国人民政治协商会议的光辉历程》画册，就是做了一件好事。统一战线是中国人民革命取得胜利的三大法宝之一，有人说它不是马克思主义，我们说它恰恰符合马克思主义。我们的统一战线是产生于中国的土壤，是根据中国的国情，这是中国革命的一个特点，它的存在和发展，不取决于个人的愿望。有些同志对统战工作不够重视，我们做统战工作的同志，应当有信心，要坚定地为实现统一战线的任务努力，同时还要不疲倦地做宣传解释工作，提高人们对统战工作的认识，这样，就会打开统战工作的新局面。如果说政协的会议一年比一年开得好，工作一年比一年做得多，政协机关的工作越来越进步，那么，这与机关各局室的同志们埋头努力工作是分不开的，与各位秘书长的努力是分不开的，我首先应该感谢你们。但是，你们不要忘记还要听听不同的意见，发扬协商的精神。这样，我们的工作对象就会越来越多，接触面就会越来越广泛。不要光看到我们机关那一点人，也不要光看到全国政协，我们的眼界要开阔些。同志们在看报纸、听广播时，一定要注意我们党和国家领导人与国外朋友的谈话，对高层的统一战线工作，我们一些领导人都是亲自

员圆十二大以来重要文献选编（下）做的，人家也听得进去。同志们在宣传工作中也要注意效果，不断地改进我们的工作。最后，我还要讲两点，一是同志们一定要振作精神，有事快办，不要压着；二是作风上要反对官僚主义。现在官僚主义存在于各方面，全国政协也不例外，也有官僚主义，所以要抓住这两点。我希望全国政协的共产党员和工作人员同党外人士建立良好的关系，经常和党外副秘书长、党外副主席见见面，跟人家商谈商谈，像朋友似的，不要到那儿一坐，摆出一副办公事的样子，让人家看见你好像要作什么指示，这是不好的。人家是从微小之处看精神。我今天没准备，讲的都是平常积累的意见，来和同志们随便谈一谈。我希望抛砖引玉，我的话你们可以讨论，可以否定，可以批评，这样相互受益，有利于工作。有的人不愿做自我批评，怕做了自我批评，威信就降低了。恰恰相反，做自我批评，人家更尊重你。我们机关的党组、党支部和每一个共产党员都要在改革中发扬首创精神，将来在中直机关咱们做不了第一模范，也不能当末了一个。今天不再多说了，请你们多给我提意见。

员猿  改革政治体制，增强法制观念  （一九八六年六月二十八日）邓摇小摇平有些同志提出关于端正党风和纠正不正之风的工作划分问题。其实，主要还不是这两件事怎么划分的问题，而是党和政府的关系问题。有些属于法律范围的问题，由党管不合适。党干预太多，就会妨碍在全体人民中树立法制观念。党要管党内纪律的问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。主要是这么一个党和政府的关系问题，是一个政治体制的问题。这个问题还可以再考虑一下，我看到明年党的十三大可以先把这个关系理顺。如果这个问题解决了，端正党风和纠正不正之风怎么划分的问题就解决了。我们现在的重点是端正党风，但从全局来说，是加强法制。我们国家缺少执法和守法的传统，从党的十一届三中全会以后，我们就开始抓法制，没有法制不行。法制观念与人们的文化素质有关。现在这么多青年人犯罪，同文化素质太低有关。所以，加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，我们的小学、中学都要进行这个教育。现在有些年轻人犯罪没有顾忌，娃娃犯罪无法无天。总之，法律范围的事由党来管，把一些犯罪问题也放进端正党风的范围，由中央纪委这个口来管，这不利于在全体  这是邓小平同志在中央政治局常委会上的讲话。

员源十二大以来重要文献选编（下）人民中树立法制观念。打击犯罪、纠正不正之风中属于法律范围、社会范围的问题，应当靠加强法制和社会教育来解决。我们要把这方面的经验总结一下，使它来一个改善。还有，我们党管政府怎么管法，需要总结一下经验。党政分开，我们从十一届三中全会开始就提出了这个问题。我们坚持党的领导，问题是善于不善于领导。党要善于领导，不能干预太多，应该从中央开始。这样提不会削弱党的领导。干预太多，搞不好倒会削弱党的领导，恐怕是这样一个问题。上次找几位同志谈经济工作的时候，我提到要注意政治体制改革，也包括这个问题。当然不只是这个问题，还有机构庞大、人浮于事、拖拖拉拉等等。人多了就找事情干，所以好多单位用公司的形式把下面的权收上来了。我们提倡权力下放，他们把权收回来。听说有的同志认为，我们上半年经济发展速度比较低，有一部分是人为的原因，其中就有一个把权收回来的问题。我们的方针是继续往下放权，好多地方却在大量往回收权，搞得下面单位没有权了，企业没有积极性了。发展速度下降，其中就有这么一条原因。我想所有的同志，特别是书记处的同志，要考虑一下政治体制改革问题。解决这个问题，要把主意拿好再下手，主意拿不好不下手。允许用年把时间搞调查研究，把问题理一理，然后再下手。我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革，因为事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？还有其他方面的问题。政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。这半年端正党风的工作是有成绩的，但我说不要把现有的成绩估计太高，现在还是刚刚开始。我们说从今年起狠抓两

改革政治体制，增强法制观念员缘年，两年以后实际上还是要继续干这件事。当然，不一定设专门机构搞，但这件事还要抓，而且要贯穿在我们整个改革过程之中。开放、搞活，必然带来一些不好的东西，不对付它，开放、搞活就会走到邪路上去。所以，这是一项长期的工作。开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪就得干多久，这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。

员远  国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定（一九八六年七月四日）一、“六五”时期，经过全面整顿和初步改革，我国工业企业的面貌发生了很大变化，为保证国民经济持续稳定协调发展做出了重大贡献。但是，企业素质差的问题仍然存在，技术落后，管理更落后。突出表现在不少企业的产品质量差，物质消耗高，经济效益低，不能适应现代化建设和人民消费的需要。随着社会主义市场体系的逐步完善，对外经济技术联系的不断扩大，所有企业都面临着优胜劣汰竞争的严峻考验。质量不上去，消耗不下来，经济效益不提高，企业就不能继续生存和发展，国家也难以实现现代化建设的预期目标。对此，必须有清醒的认识和强烈的紧迫感。二、“七五”期间，要把提高产品质量、降低物质消耗和增加经济效益，作为考核工业企业管理水平的主要指标。为此，提出国家特级企业、国家一级企业、国家二级企业和省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准。国家特级企业的主要标准是：主要产品质量和物质消耗指标，达到国际先进水平，进入世界先进行列。国家一级企业的主要标准是：主要产品质量达到国际七十年代末八十年代初的先进水平，主要物质消耗指标达到一九八

国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定员苑五年国内同行业先进水平。国家二级企业的主要标准是：有在国内同行业领先、适合市场需要的优质名牌产品，主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行业先进水平。省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准是：有在省内同行业领先、适合市场需要的优质名牌产品，主要物质消耗指标达到一九八五年省内同行业先进水平。全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业，都要从自己的实际情况出发，制定出“抓管理、上等级、全面提高素质”的规划，并采取切实措施，努力实现。企业上等级工作，应该有计划有步骤地进行。从全国来说，先在机械、电子、钢铁、有色金属、石化、纺织以及某些轻工行业中试行。其他行业，可参照以上要求，选择部分企业进行试点。在工作中要坚持实事求是，防止形式主义。不论哪一级的先进企业，都不搞“ 终身制”。要定期评审，有升有降，符合标准的就上，不符合标准的就下。评审工作要由公正的机构组织实施。对达到国家特级、一级、二级标准的企业，国家在信贷、出口、工资、奖金等方面分别给予相应的鼓励。企业等级的具体标准、上等级规划和实施细则，国家级企业由国务院有关主管部门负责制定，国家经委组织协调；省级企业由省、自治区、直辖市自行制定。企业上等级工作涉及的方面很多，各地区、各部门要有相应的机构负责组织协调。三、积极推行和完善全面质量管理，建立质量保证体系。必须牢固树立质量第一的观点，千方百计为用户提供优质产品和服务。企业主管生产经营的干部必须学会质量管理的科学方法，积极动员和组织全体职工参加质量管理活动。要充实质量管理和检验机构。要把产品质量与职工的荣誉和物质利益结合

员愿十二大以来重要文献选编（下）起来，使质量指标在工资、奖金分配上具有否决权。加强国家对产品质量的监督。要尽快在全国范围内建立起科学、公正、有权威的质量监督网。用科学的手段和方法，到市场和用户抽查商品，并发布抽查公告。对不合格产品的生产者提出警告，限期改进。对危害人民健康和生命安全的食品、医药、电器等产品，以及危害使用单位生产建设安全的产品，必须立即停止生产销售，并追究责任。国家实行优质优价、低质低价的政策。质量监督机构抽查商品的检测费用，由国家和地方财政拨款解决，除国家另有规定外，不准向企业收费。要积极探索和试行消费者对产品质量监督的办法。四、认真搞好节能降耗工作。尽快改变物质消耗在总成本中所占比重过高的状况，采取切实有效措施降低物质消耗，节约的资金按规定提取一部分用于奖励职工。要坚持勤俭办企业的方针，把节能降耗工作落实到每一个环节，广泛开展综合利用和回收利废工作，合理使用各种物资，杜绝浪费。要把节能降耗列为企业技术改造的重点，优先纳入计划，安排资金。国家已公布淘汰的机电产品和超过消耗标准的设备，要按规定限期停用或更新改造。对原料、材料和能源消耗实行节约有奖、超耗有罚的办法。浪费严重、长期得不到解决的，要追究企业负责人和直接责任者的行政责任。五、加强企业管理基础工作，加快企业管理现代化的步伐。到一九九○年，大中型企业的主要产品都要按照国际标准或国外先进标准组织生产。逐步建立起以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统。所有企业凡是能够实行定额考核的劳动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额面，提高定额水平。企业要尽快完善计量器具和检测手段，认真做好计量定级升级工作，逐步实现检测手

国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定员怨段和计量技术现代化。企业的信息工作要从原始记录、凭证、台账、统计报表和用户信息反馈抓起，把生产经营全过程的信息收集、反馈、分析、处理扎扎实实地建立健全起来。有条件的企业，逐步采用电子计算机进行管理。必须加强班组建设。广泛开展班组竞赛活动，不断提高班组管理水平。班组建设的关键是选拔和培养责任心强、技术熟练、作风正派，能团结人的班组长。六、大力推进企业的技术进步，加速产品更新换代和技术改造。每个企业都要根据实际情况，制定“七五” 期间技术进步规划和年度实施计划。按照改进一代、研制一代、预研一代的方针，积极采用新技术、新设备、新材料，改造、淘汰老产品，开发新产品。企业技术改造项目，必须采用先进工艺和设备，使产品质量显著提高，物质消耗大幅度降低。七、加强财务管理，搞好经济核算。必须认真贯彻会计法和成本管理条例，严格遵守财经纪律，执行财经制度。要完善会计制度，搞好资金筹措、结算和运用，提高资金使用效率。有条件的企业，还应当学会并运用价值工程等现代化管理方法，从产品设计、生产工艺、供应销售等每一个环节上节支增收。八、改进和加强企业的经营工作。企业要从生产型转变为生产经营型。要注意研究市场变化，适应市场需要，向用户提供适销对路的商品和满意的服务，维护企业信誉，树立良好的经营作风。九、认真抓好安全生产工作，维护国家财产，保障职工人身安全。厂长（或经理，下同）对企业的安全生产负有全面责任。要改善职工劳动条件，努力消除事故隐患，在保证职工安全的前提下组织领导生产。要加强安全教育，安全知识考核

圆园十二大以来重要文献选编（下）不合格的职工不得上岗操作。对违章指挥和操作造成重大事故的，必须严肃处理。十、以提高产品质量、降低物质消耗为重点，进一步完善和发展企业内部经济责任制体系。做到责、权、利相结合，兼顾国家、集体和职工个人利益，职工劳动所得同劳动成果相联系，职权清楚，责任落实，考核严格，奖惩合理。十一、切实搞好职工培训，不断提高职工队伍素质。“七五”期间，大中型企业领导干部在完成厂长国家统考的基础上，要分期分批进行系统培训，管理干部、技术干部、政工干部、班组长以及其他生产技术骨干要按照岗位、职务的需要，开展多层次的业务技术培训。鼓励职工学政治、学技术、学业务，苦练基本功。在试点的基础上，逐步恢复和完善统一考工晋级和晋升技师制度。十二、加强纪律，从严治厂。执行纪律必须奖惩严明。对劳动态度好、工作贡献大的职工要给予精神鼓励和物质奖励；对于玩忽职守，严重违犯纪律，造成重大损失的职工，要按有关规定，给予行政处分直至追究法律责任。十三、要有领导、有步骤地完成全民所有制工业企业领导体制的改革。“七五” 期间，企业要在总结试点经验的基础上，普遍推行厂长负责制。实行厂长负责制的企业，厂级行政副职由厂长提名，报主管部门批准；中层行政干部由厂长任免。在任免干部的时候，要注意征求各方面的意见。企业领导班子按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求调整以后，应保持相对稳定。厂长任期为三至五年，任期内实行目标责任制。实现任期目标的，可以连任。十四、健全职工民主管理制度。要发扬我国社会主义企业职工民主管理的优良传统，发扬广大职工的主人翁责任感和主

国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定圆员动性、积极性、创造性。要充分发挥职工代表大会或职工代表会议在企业民主管理中的作用。企业经营战略、发展规划、内部分配和经济责任制总体方案，要经过职工代表大会或职工代表会议讨论审议；有关职工切身利益的集体福利等方面的重要事项，要由职工代表大会或职工代表会议讨论决定。企业各级领导干部要自觉接受职工群众的监督，认真听取职工群众对于改革和加强企业管理方面的意见，积极发动群众开展合理化建议和技术革新活动。企业全体职工都要以办好企业为己任，关心企业发展，努力为国家多做贡献。十五、改进和加强企业思想政治工作。企业上等级工作，要与创建精神文明单位的活动结合起来。要坚持四项基本原则，深入进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，加强社会主义法制教育，用共产主义理想激发职工献身社会主义现代化建设的巨大热情，把职工对远大理想的追求，落实到 “爱国家、爱企业、爱本职工作”上来。十六、各级经济主管部门和综合部门，要在企业开展 “抓管理、上等级、全面提高素质” 工作中，精心进行指导，为企业创造良好的外部环境。要坚持政企职责分开的原则，保证企业的正当权益。必须坚决贯彻落实国务院已经发布的关于扩大企业自主权、增强大中型企业活力，推进技术进步、推动横向经济联合、制止向企业乱摊派等项决定。对侵犯企业自主权和经济利益的问题，一经发现，必须立即纠正。十七、交通、邮电、商业、服务、建筑施工等行业，可参照本决定，结合具体情况，拟订加强企业管理的实施办法。

圆圆  中共中央关于全党必须坚决维护社会主义法制的通知（一九八六年七月十日）党的十一届三中全会以来，党中央鉴于“ 文化大革命” 的严重教训，为健全社会主义法制做了大量的工作。在立法方面，除现行宪法外，全国人大和全国人大常委会先后制定了五十个法律，国务院也制定了大量的行政法规以及一些有关经济体制改革和对外开放的暂行规定。现在，在主要的、基本的方面已经有法可依。在执法方面，强调了要严格依法办事，做到 “有法必依，执法必严，违法必究”和“公民在法律面前一律平等”。这对维护我国的经济秩序和社会秩序，保障社会主义经济建设的顺利进行，产生了巨大的作用。总的说，各级党组织和广大党员、干部的法制观念正在不断增强，依法办事的自觉性正在不断提高。但是，必须指出，目前有的党组织和党员、干部，特别是有的党政军领导机关和领导干部，仍然自恃特殊，以言代法，以权压法，甚至徇私枉法，把自己置于法律之上或法律之外。他们当中有的习惯于个人说了算，损害法律的尊严，不尊重国家权力机关的决定和决议；有的对司法机关的正常工作横加干涉，强制司法机关按照他们的意图办事，强行更改或者拒不执行法院的裁判，任意调离秉公办事的司法干部；有的无视宪法和刑事诉讼法，任意决定拘留和搜查公民，

中共中央关于全党必须坚决维护社会主义法制的通知圆猿或者强令公安、司法机关去干一些非法侵害公民人身权利和民主权利的事，甚至把政法干警作为他们搞强迫命令和以权谋私的工具，等等。这些现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但是影响很坏，严重损害了党的威信和社会主义法制的严肃性，必须引起全党的充分重视。党内有些人缺乏法制观念，是有其复杂原因的。长期封建社会的影响，历来只有“人治”的习惯，而缺乏“法治” 的观念；我们党在长期的革命战争中，又主要是依靠政策办事；建国以后，本来应该充分发挥法制的作用来治理国家，但由于长期受“左”的思想和习惯势力的影响，轻视法律的思想没有得到克服，以致在“文化大革命” 时期，发展到了“无法无天”的地步，把宪法、法律的尊严破坏殆尽。同时，我们党在群众中享有崇高的威望，群众有事习惯于找党委、党委书记解决问题，但是，由于我们有的党员和干部不学法、不懂法，不重视法制，这就很容易产生“ 以言代法” 的现象。因此，提高全党的法制观念，提高全党维护法制的自觉性，是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。在新的历史条件下，要认真贯彻落实“ 一手抓建设，一手抓法制”的思想，全党必须重视社会主义法制建设，各级干部和全体党员要自觉地接受群众的监督和法制的约束，养成依法办事的习惯。为此，中央特作如下通知：一、建设具有中国特色的社会主义法制，是我党的一项伟大历史任务。它是完善社会主义制度的根本保证，是胜利地进行社会主义物质文明和精神文明建设的根本保证，也是国家长治久安的根本保证。全党同志特别是党政军领导机关和领导干部一定要充分认识到加强法制的极端重要性，把法制建设视为己任，时时处处自觉地维护法制。凡是有利于健全、完善社会

圆源十二大以来重要文献选编（下）主义法制的事，就积极去做；凡是不利于健全、完善社会主义法制的事，就坚决不做。当前正在进行包括经济、科技、教育、政治体制等的全面改革，特别要注意通过加强社会主义法制，支持和鼓励改革，正确区分改革中的某些失误与钻改革的空子进行违法犯罪活动的界限，保护广大干部、群众改革的积极性，以促进各项改革的顺利进行，使法制更好地为改革服务。二、坚持党的领导和依法办事是一致的。宪法、法律是人民意志、国家意志的集中表现。党领导人民制定宪法和法律，党又要领导人民执行宪法和法律。新党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动” 的规定，是一项极其重要的原则。从中央到基层，所有党组织和党员的活动都不能同国家的宪法、法律相抵触，都只有模范地遵守宪法和法律的义务，而没有任何超越宪法和法律的特权。越是领导机关，越是领导干部，越要带头学法、懂法，严格依法办事，不做违宪、违法的事。贯彻党的路线、方针、政策与执行宪法、法律是统一的。各级党政军机关所发出的文件和领导人的讲话，都要既体现党的路线和方针、政策，又符合宪法和法律的规定，不符合的要坚决改正。用五年左右时间在公民中基本普及法律常识，是加强法制建设的一项重大措施，各级党组织都要为实现这个目标而进行切实有效的工作。三、各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。各级党委要加强对人民代表大会工作的领导，坚决支持各级人民代表大会和它的常务委员会依法行使职权。各级人民代表大会及其常务委员会作出政策性的决议、决定，党内事前要经过同级党委原则批准，经过人大及其常委会通过后，党组织和党员必须严格遵守，坚决执行。如有不同看法可以保留意见，可以按

中共中央关于全党必须坚决维护社会主义法制的通知圆缘组织原则向上反映，但不能拒不执行。四、充分发挥司法机关的职能，提高司法机关的权威。各级党委要加强对司法工作的领导。党对司法工作的领导，主要是保证司法机关严格按照宪法和法律，依法独立行使职权。各级党组织和广大党员，特别是党政军领导机关和领导干部要坚决支持司法机关坚持原则，秉公执法，做到“有法必依，执法必严，违法必究”和“公民在法律面前一律平等”。坚决帮助司法机关冲破阻力，排除干扰，同一切违法犯罪现象作斗争。司法机关党组提请党委讨论研究的重大、疑难案件，党委可以依照法律和政策充分发表意见。司法机关应该认真听取和严肃对待党委的意见。但是，这种党内讨论，绝不意味着党委可以代替司法机关的职能，直接审批案件。对案件的具体处理，必须分别由人民检察院和人民法院依法作出决定。对于司法机关依法作出的裁判、决定，任何党政军领导机关和领导干部都无权改变。五、各级党委要高度重视国家权力机关、行政机关和司法机关干部队伍的建设。对于这些机关的领导干部的任免、调动，必须坚持党的干部政策和原则，严格按照干部管理权限进行审批，按照宪法和法律规定的程序办事。需由各级人民代表大会选举或者需由它的常务委员会决定的人选，一定要严格依照有关法律的规定，该选举产生的依法进行选举，该提请通过决定的按法定程序通过，该以行政领导名义任免的要办理行政手续。对于多数代表或委员不同意的人选，不应匆忙提出，勉强要求通过。在依法任免以前，一律不得对外公布，不得正式到职或离职。凡是依法由人民代表大会或它的常委会选举产生、通过决定并有明确任期规定的领导干部，除犯有严重错误或确属不胜任工作的以外，一般不宜在任期内调动；如因工作

圆远十二大以来重要文献选编（下）需要必须作个别变动时，应同有关上级机关取得一致意见，严格履行法定手续。对秉公执法的政法干警，各级党组织必须坚决支持和保护，决不允许任何人利用职权打击报复。对打击报复者，一经发现，必须严肃查处。六、各级公安、司法机关的党组织和广大党员，要带头学法懂法，模范遵守宪法和法律，把各项工作纳入法制的轨道。要坚持党性原则，以国家和人民的利益为重，以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，无私无畏，秉公执法。既要自觉地把自己的工作置于党的领导之下，又要敢于抵制各种违宪违法行为，敢于抵制各种不正之风，保证宪法和法律的正确实施，决不能执法犯法、徇私枉法。对秉公执法的政法干警要大力表扬，对有违法乱纪行为的必须严肃处理，决不能护短，以形成执法守法的良好风气。党中央相信，经过全党坚持不懈的努力，一定能够把我们的国家建设成为既有高度民主又有健全法制的社会主义强国。

圆苑  国营企业实行劳动合同制暂行规定（一九八六年七月十二日国务院发布）第一章摇总摇摇则第一条摇为改革国营企业（以下简称企业）的劳动制度，增强企业活力，充分发挥劳动者的积极性和创造性，保障劳动者的合法权益，促进社会主义现代化建设，特制定本规定。第二条摇企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。用工形式，由企业根据生产、工作的特点和需要确定，可以招用五年以上的长期工、一年至五年的短期工和定期轮换工。不论采取哪一种用工形式，都应当按照本规定签订劳动合同。企业招用一年以内的临时工、季节工，也应当签订劳动合同。第三条摇劳动合同制工人与所在企业原固定工人享有同等的劳动、工作、学习、参加企业的民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。

圆愿十二大以来重要文献选编（下）第二章摇招收录用第四条摇企业招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。对重新就业的工人，企业应当注重实际技能的考核，经过考核合格的，优先录用。第五条摇对劳动合同制工人，应当建立《劳动手册》制度。《劳动手册》由劳动人事部统一制发。第六条摇企业招用劳动合同制工人，应当订明试用期。试用期为三个月至六个月，由企业根据不同工种具体确定。第三章摇劳动合同的订立、变更、终止和解除第七条摇企业与被招用的工人签订劳动合同时，必须遵守国家政策和法规的规定，坚持平等自愿和协商一致的原则，以书面形式明确规定双方的责任、义务和权利。劳动合同一经签订，就受到法律保护，双方必须严格遵照执行。第八条摇劳动合同的内容应当包括：（一）在生产上应当达到的数量指标、质量指标，或应当完成的任务；（二）试用期限、合同期限；（三）生产、工作条件；

国营企业实行劳动合同制暂行规定圆怨（四）劳动报酬和保险、福利待遇；（五）劳动纪律；（六）违反劳动合同者应当承担的责任；（七）双方认为需要规定的其他事项。第九条摇劳动合同期限，由企业和工人协商确定。劳动合同期限届满，应即终止执行。由于生产、工作需要，在双方完全同意的条件下，可以续订合同。轮换工的劳动合同，期限届满时必须终止。第十条摇企业经上级主管部门批准转产、调整生产任务，或者由于情况变化，经合同双方协商同意，可以变更合同的相关内容。第十一条摇劳动合同制工人因生产、工作需要，或按照国家有关规定，需要跨地区转移工作单位时，经有关地区劳动行政主管部门协商同意，并办理户口和退休养老基金的转移手续，可以与所在企业解除劳动合同，与所需单位签订劳动合同。第十二条摇在下列情况下，企业可以解除劳动合同：（一）劳动合同制工人在试用期内，经发现不符合录用条件的；（二）劳动合同制工人患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作的；（三）按照《国务院关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》，属于应予辞退的；（四）企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的。第十三条摇劳动合同制工人被除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，劳动合同自行解除。第十四条摇劳动合同制工人在下列情况下，企业不得解除劳动合同：

猿园十二大以来重要文献选编（下）（一）劳动合同期限未满，又不符合第十二条规定的；（二）患有职业病或因工负伤并经劳动鉴定委员会确认的；（三）患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；（四）女工在孕期、产假和哺乳期间的；（五）符合国家规定条件的。第十五条摇在下列情况下，劳动合同制工人可以解除劳动合同：（一）经国家有关部门确认，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害工人身体健康的；（二）企业不能按照劳动合同规定支付劳动报酬的；（三）经企业同意，自费考入中等专业以上学校学习的；（四）企业不履行劳动合同，或者违反国家政策、法规，侵害工人合法权益的。第十六条摇任何一方解除劳动合同，必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同的手续。解除劳动合同，企业应当报请上级主管部门和当地劳动行政主管部门备案。一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应当根据其后果和责任大小，予以赔偿。第十七条摇企业解除劳动合同，应当征求本企业工会的意见。第四章摇在职和待业期间的待遇第十八条摇劳动合同制工人的工资和保险福利待遇，应当与本企业同工种、同岗位原固定工人保持同等水平，其保险福

国营企业实行劳动合同制暂行规定猿员利待遇低于原固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准工资的百分之十五左右。劳动合同制工人的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、口粮补差和物价补贴等待遇，应当与所在企业同工种原固定工人同等对待。第十九条摇重新就业的劳动合同制工人，仍从事原工种的，经考核合格后，按照原工资等级支付工资；改变工种的，试用期间的工资按照不低于二极工工资标准支付，试用期满后考核定级。第二十条摇劳动合同制工人患职业病或因工负伤，以及女工孕期、产假和哺乳期间，应当与所在企业同工种的原固定工人同等对待。第二十一条摇劳动合同制工人患病或非因工负伤，按其在本单位工作时间的长短，给予三个月至一年的医疗期。在本单位工作二十年以上的，医疗期可以适当延长。在医疗期内，其医疗待遇和病假工资与所在企业原固定工人同等对待。医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，由企业发给相当于本人标准工资三个月至六个月的医疗补助费。第二十二条摇劳动合同制工人因工或因病死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，应当与所在企业原固定工人同等对待。第二十三条摇劳动合同制工人因合同期满或属于第十二条（二）项和第十五条规定情况，解除劳动合同时，企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的生活补助费；但是，最多不超过十二个月的本人标准工资。

猿圆十二大以来重要文献选编（下）按照第十二条（三）项规定被解除劳动合同的，或按照第十三条规定自行解除劳动合同的，以及自行离职的，不发给生活补助费。第二十四条摇劳动合同制工人，其公休假、婚丧假、探亲假、上下班交通费补贴、取暖和防暑降温补贴等，应当与所在企业原固定工人同等对待。第二十五条摇劳动合同制工人待业期间，按照国家规定领取待业救济金和医疗补助费。第五章摇退休养老期间的待遇第二十六条摇国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的百分之十五左右。由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在银行开设的“退休养老基金”专户。对逾期不缴者，按照规定加收滞纳金。劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额为不超过本人标准工资的百分之三。由企业按月在工资中扣除，向当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构缴纳。退休养老基金存入银行的款项，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金项下。第二十七条摇劳动合同制工人的退休养老待遇包括：退休费（含国家规定加发的其他补贴、补助）、医疗费和丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费。

国营企业实行劳动合同制暂行规定猿猿劳动合同制工人退休后，按月发给退休费，直至死亡。退休费标准，根据缴纳退休养老基金年限长短、金额多少和本人一定工作期间平均工资收入的不同比例确定，医疗费和丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，参照国家有关规定执行。对缴纳退休养老基金年限比较短的工人，其退休养老费用可以一次发给。第二十八条摇劳动合同制工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管理，其主要职责是筹集退休养老基金，支付退休养老费用和组织管理退休工人。第六章摇组织管理第二十九条摇劳动合同制工人在企业工作期间，由企业负责管理；在待业期间，由当地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司负责管理。第三十条摇劳动行政主管部门有监督、检查劳动合同履行情况的责任和权力。第三十一条摇劳动合同双方发生劳动争议时，应当协商解决；协商无效的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申诉，由劳动争议仲裁委员会仲裁；对仲裁不服的，可以向当地人民法院起诉。第七章摇附摇摇则第三十二条摇国家机关、事业单位和社会团体在常年性岗

猿源十二大以来重要文献选编（下）位上招用的工人，应当比照本规定执行。第三十三条摇本规定第四、五章不适用矿山、建筑、装卸、搬运行业从农村招用的户、粮关系不变的劳动合同制工人，以及从城镇招用的临时工、季节工，他们的劳动报酬、保险福利待遇，按照国家有关规定执行。第三十四条摇省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制订实施细则，并报劳动人事部备案。第三十五条摇本规定由劳动人事部负责解释。第三十六条摇本规定自一九八六年十月一日起施行。

猿缘  国营企业招用工人暂行规定（一九八六年七月十二日国务院发布）第一章摇总摇摇则第一条摇为了改革国营企业（以下简称企业）招工制度，保证招工质量，提高工人队伍素质，适应社会主义现代化建设事业发展的需要，特制定本规定。第二条摇企业招用工人，必须在国家劳动工资计划指标之内，贯彻执行先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。第三条摇企业招用工人，必须实行劳动合同制。第二章摇面向社会，公开招收第四条摇企业招用工人，应当公布招工简章，符合报考条件的城镇待业人员和国家规定允许从农村招用的人员，均可报考。第五条摇企业招用工人，应当张榜公布经过考核合格者名单，公开录用。企业不得以任何形式进行内部招工，不再实行退休工人 “子女顶替”的办法。

猿远十二大以来重要文献选编（下）第三章摇德智体全面考核，择优录用第六条摇企业招用工人，必须具备的基本条件是：年满十六周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现好。第七条摇企业招用工人，实行德智体全面考核，其考核内容和标准，可以根据生产、工作需要有所侧重。招用学徒工人，侧重文化考核；直接招用技术工人，侧重专业知识技能考核；招用繁重体力劳动工人，侧重身体条件考核。第八条摇企业招用工人，凡适合妇女从事劳动的工种，应当招用女工。第九条摇企业招用工人，应当规定试用期。在试用期内发现不符合招工条件的，企业可以解除劳动合同，由原户口所在地负责接收。第四章摇组织管理第十条摇企业招工工作，应当在地方人民政府的领导下，由劳动行政主管部门负责管理。其主要职责是：审批下达招工计划，执行招工政策，确定招工地区，审查招工简章，对招工工作进行监督和检查。第十一条摇企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同。第十二条摇企业招用工人，应当在城镇招收。需要从农村招收工人时，除国家规定的以外，必须报经省、自治区、直辖市人民政府批准。

国营企业招用工人暂行规定猿苑第十三条摇企业招用工人，必须严格按照本规定执行。凡违反本规定招收的工人，一律无效，情节严重的，应当追究有关人员的行政责任。第五章摇附摇摇则第十四条摇国家机关、事业单位和社会团体招用工人，应当比照本规定执行。第十五条摇省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施细则，并报劳动人事部备案。第十六条摇本规定由劳动人事部负责解释。第十七条摇本规定自一九八六年十月一日起施行。

猿愿  国营企业辞退违纪职工暂行规定（一九八六年七月十二日国务院发布）第一条摇为加强国营企业（以下简称企业）劳动纪律，提高职工队伍素质，增强企业活力，促进社会主义建设，特制定本规定。第二条摇企业对有下列行为之一，经过教育或行政处分仍然无效的职工，可以辞退：（一）严重违犯劳动纪律，影响生产、工作秩序的；（二）违反操作规程，损坏设备、工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；（三）服务态度很差，经常与顾客吵架或损害消费者利益的；（四）不服从正常调动的；（五）贪污、盗窃、赌博、营私舞弊，不够刑事处分的；（六）无理取闹，打架斗殴，严重影响社会秩序的；（七）犯有其他严重错误的。符合除名、开除条件的职工，按照《企业职工奖惩条例》的规定执行。第三条摇企业辞退职工应当征求本企业工会的意见，并报企业主管部门和当地劳动人事部门备案。第四条摇企业对被辞退的职工应当发给辞退证明书。被辞退的职工可以持辞退证明书到本人户口所在地的劳动部门办理

国营企业辞退违纪职工暂行规定猿怨待业登记。被辞退的职工在待业期间的管理和待业救济金、医疗补助费的发放，按照《国营企业职工待业保险暂行规定》办理。第五条摇被辞退的职工对企业作出的辞退处理不服的，可以在收到辞退证明书之日起的十五日内，向当地劳动争议仲裁委员会申诉，由劳动争议仲裁委员会仲裁；对仲裁不服的，可以向当地人民法院起诉。第六条摇被辞退的职工无理取闹、纠缠领导，影响生产、工作和社会秩序的，由公安部门按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理。第七条摇省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施细则，并报劳动人事部备案。第八条摇本规定由劳动人事部负责解释。第九条摇本规定自一九八六年十月一日起施行。

源园  国营企业职工待业保险暂行规定（一九八六年七月十二日国务院发布）第一章摇总摇摇则第一条摇为适应劳动制度改革的需要，促进劳动力合理流动，保障国营企业（以下简称企业）职工在待业期间的基本生活需要，特制定本规定。第二条摇本规定适用于：（一）宣告破产的企业的职工；（二）濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工；（三）企业终止、解除劳动合同的工人；（四）企业辞退的职工。第二章摇职工待业保险基金的筹集和管理第三条摇职工待业保险基金的来源：（一）企业按照其全部职工标准工资总额的百分之一缴纳的待业保险基金（缴纳所得税前列支）；（二）职工待业保险基金存入银行后，由银行按照国家规定支付的利息；

国营企业职工待业保险暂行规定源员（三）地方财政补贴。第四条摇职工待业保险基金由省、自治区、直辖市统筹使用。不敷使用时，由地方财政补贴。职工待业保险基金的预算、决算和财务管理办法，由劳动人事部会同财政部制订。第五条摇职工待业保险基金，由企业开户银行按月代为扣缴，转入所在市、县主管职工待业救济机构在银行开设的 “职工待业保险基金”专户。第三章摇职工待业保险基金的使用第六条摇职工待业保险基金的开支项目：（一）宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，在待业期间的待业救济金；（二）宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，在待业期间的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费；（三）宣告破产的企业离休、退休职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减而又符合离休、退休条件职工的离休、退休金；（四）企业辞退的职工和终止、解除劳动合同的工人，在待业期间的待业救济金和医疗补助费；（五）待业职工的转业训练费；（六）扶持待业职工的生产自救费；（七）待业职工和职工待业保险基金的管理费。第七条摇待业救济金，以职工离开企业前两年内本人月平均标准工资额为基数，按以下办法发放：

源圆十二大以来重要文献选编（下）（一）宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，在宣告破产和宣告濒临破产法定整顿期以后，工龄在五年和五年以上的，最多发给二十四个月的待业救济金，其中：第一至十二个月，每月为本人标准工资的百分之六十至百分之七十五，第十三至二十四个月，每月为本人标准工资的百分之五十；工龄不足五年的，最多发给十二个月的待业救济金，每月为本人标准工资的百分之六十至百分之七十五。（二）终止、解除劳动合同的工人，在扣除已发给本人的生活补助费的月份后，按照本条（一）项规定领取待业救济金。（三）企业辞退的职工，按照本条（一）项规定领取待业救济金。第八条摇宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减而又符合离休、退休条件职工的离休、退休金的支付办法为：（一）在社会保障制度建立前，已实行退休金社会统筹的地区，按照统筹办法办理；未实行退休金社会统筹的地区，暂在待业保险基金中按照原规定的标准支付。（二）距法定离休、退休年龄不足五年的职工，在待业期间符合离休、退休条件的，其离休、退休待遇按本条（一）项规定办理。已享受离休，退休待遇的，不再领取待业救济金。第九条摇发生下列情况之一的，停止享受待业救济待遇：（一）领取待业救济金超过第七条（一）项规定期限的（其中符合社会救济条件的，按照有关规定领取社会救济金）；（二）已重新就业（包括从事个体劳动）的；

国营企业职工待业保险暂行规定源猿（三）无正当理由，两次不接受有关部门介绍就业的；（四）待业期间受劳动教养或被判刑的。第十条摇以非法手段获取待业救济待遇的，应当追回其全部非法所得的救济金。第十一条摇职工待业救济基金在保证用于第六条（一）、（二）、（三）、（四）项的前提下，可以用于转业训练和建立培训设施，扶持待业职工进行生产自救，开辟就业门路。第四章摇管理机构第十二条摇待业职工和职工待业保险基金的管理，由当地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司负责，其职责是：（一）负责待业职工的登记、建档、建卡、组织管理工作；（二）负责职工待业保险基金的管理和发放工作；（三）负责待业职工的就业指导、就业介绍工作；（四）组织待业职工的转业训练，扶持、指导生产自救和自谋职业。第十三条摇各地劳动服务公司应当设立专职机构或配备专职管理人员，管理待业职工和职工待业保险基金。所需人员编制，由省、自治区、直辖市人民政府根据精简原则，列为事业编制。其经费可在职工待业保险基金的管理费中列支。第五章摇附摇摇则第十四条摇省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本规

源源十二大以来重要文献选编（下）定制定实施细则，并报劳动人事部备案。第十五条摇本规定由劳动人事部负责解释。第十六条摇本规定自一九八六年十月一日起施行。

源缘  中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知（一九八六年七月十六日）中央同意中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》，现转发给你们，请认真研究，贯彻执行。这个报告，总结了建国以来党对民主党派工作的基本经验，阐明了新时期党对民主党派工作的方针和任务，是一个重要文件。我党领导下的多党派长期合作，是马克思主义基本原理同中国革命与建设实际相结合的一个创造，是建设具有中国特色的社会主义的一个重要特征。在新时期，继续加强我国的多党派合作，充分发挥民主党派的监督作用，对于巩固扩大最广泛的爱国统一战线，发扬社会主义民主，促进全国各族人民的大团结、大统一，实现党在新时期的总任务，具有重大意义。全党必须提高对统战工作的长期性和重要性的认识，坚定不移地贯彻“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共” 的方针，进一步加强和发展党同民主党派的合作，更好地发挥民主党派的积极作用。新时期统战工作要紧紧围绕实现祖国和平统一、振兴中华这个总目标，这是一个长期的战略任务。统战工作应当立足国内，面向港澳，面向台湾，面向海外，把视线逐步从国内扩展

源远十二大以来重要文献选编（下）到海外。要继续克服“左”的影响和因循守旧思想，充分发挥民主党派和无党派人士做统战工作的有利条件，通过多领域、多渠道、多形式、多层次，广泛地开展对港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的工作。对党外人士的安排和各民主党派领导班子的调整，也应从适应实施“一国两制”方针和加强海外统战工作的需要出发，放宽视野，全面布局，打破论资排辈的旧观念，在尊重民主党派自主权的基础上，经过充分协商，安排和引进一批新人，多安排一些在台湾、港澳和海外有影响的人士，逐步实现新老交替。各级党委要进一步加强对民主党派的工作。要及时向他们传达我党的有关方针政策，沟通思想和情况。有关国家大政方针，要多同民主党派协商，认真听取他们的意见和建议，支持他们行使民主监督的权利，并形成制度。各级党委主要负责同志要在民主党派和无党派人士中交些知心朋友，特别要交诤友，从他们那里经常得到帮助和监督。为了帮助民主党派解决领导班子老化问题，加强干部队伍建设，应当积极推荐一批符合条件的非党中青年干部到民主党派工作，但要注意尊重民主党派的意见，不要把我们的意见和建议强加给他们。要放手支持民主党派独立自主地积极开展各项工作和活动，使他们在统一祖国、振兴中华的大业中，发挥更大的作用。

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇源摇苑中共中央统战部关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告［员］（一九八六年四月三十日）民主党派是我国统一战线的重要组成部分。争取联合各民主党派，从来是我们党在中国革命和建设事业中的一个重大问题。无论民主革命时期或者社会主义时期，党同各民主党派的团结合作，对建立和发展统一战线，实现党的总任务，都发挥了重大作用。在新的历史时期，坚定地贯彻党的 “长期共存，互相监督”，“ 肝胆相照，荣辱与共” 的方针，进一步加强党同各民主党派的团结合作，对于扩大最广泛的爱国统一战线，推进“一个国家，两种制度” 的发展，实现祖国和平统一，把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家，具有重要意义。我们一定要紧紧围绕统一祖国、振兴中华这个总目标，高度重视、认真做好对民主党派的工作。一、共产党领导下的多党派合作，是我国政治制度的一个重要特点和优点。我们党根据马克思主义关于无产阶级必须尽可能地争取联合其他可能联合的阶级和政党，建立广泛统一战线的原理，从民主革命时期就对民主党派采取了争取联合的方针，成功地团结了各民主党派及其所联系的民族资产阶级和城市小资产阶级，为夺取民主革命的胜利作出了重要贡献。

源愿十二大以来重要文献选编（下）新中国成立后，在人民民主专政的新的历史条件下，我们党继续坚持并且发展了同各民主党派的合作。团结各民主党派参加了人民政协和人民政权的工作，同他们协商决定国家大政方针和重大经济文化建设问题，推动他们参加反帝爱国斗争和各项民主改革运动，参加社会主义改造和社会主义建设的实践，帮助他们自愿学习马列主义、毛泽东思想，进行自我教育、自我改造。这对于巩固人民民主专政，彻底完成民主革命的历史任务，顺利实现社会主义改造和迅速发展社会主义建设事业，发挥了重要作用。一九五六年社会主义改造基本完成以后，党中央和毛泽东同志在总结同各民主党派长期合作的成功经验的基础上，吸取了国际共产主义运动的经验教训，肯定多党派合作比只有一个党好，提出了“ 长期共存，互相监督”的方针，进一步确立了党领导下多党派合作的政治制度。一九五七年下半年以后，党对民主党派的工作经历了一个曲折的过程。一九五七年对极少数资产阶级右派分子的进攻实行反击是必要的，但是出现了严重扩大化，在民主党派中错划了一大批右派分子，并且给民主党派戴上了“资产阶级政党” 的帽子。在这以后，“长期共存，互相监督”的方针被说成是以阶级和阶级斗争的长期存在为前提的，“互相监督”被说成就是进行阶级斗争，对民主党派的工作实行以阶级斗争和改造为纲，对他们的成员往往错误地进行批判斗争，并且限制他们组织的正常发展，严重挫伤了各民主党派为社会主义服务的积极性。一九五九年到一九六一年的暂时经济困难时期，党中央和毛泽东同志明确肯定民主党派大有进步，采取措施纠正某些 “左”的错误。但是，一九六二年党的八届十中全会重提阶级斗争以后，在中央统战部开展的对统战工作中所谓“投降主

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇源摇怨义”、“修正主义”的批判，造成理论和政策是非的颠倒，进一步发展了“左”的错误。“文化大革命”的十年，林彪、江青两个反革命集团更把这种“左”的错误推向极端。他们肆意践踏党对民主党派的方针政策，全盘否定建国以来对民主党派的工作，使民主党派停止了活动；他们制造大量冤假错案，残酷迫害民主党派的领导人和成员，使党同民主党派的合作受到极为严重的破坏。历史的经验证明，在社会主义改造基本完成以后，工人阶级同资产阶级的矛盾已经不是国内主要矛盾，必须用不同于阶级斗争的方法，正确处理大量的不属于阶级斗争范围的各种社会矛盾。我们党应该把对民主党派工作的重心转到增强团结和调动他们积极为社会主义建设服务上来。不顾已经变化了的社会实际，实行“以阶级斗争为纲”，只能打击自己的同志和长期合作的同盟者，损害国家正常的民主生活和党同民主党派的合作。一九七六年粉碎“四人帮” 后，特别是党的十一届三中全会以来，我党在统战工作上大力进行拨乱反正，认真纠正 “左”的错误，坚持实行“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针；纠正了把民主党派看作是资产阶级政党的错误观点；强调尊重民主党派的独立自主；帮助各民主党派把工作重点转到为社会主义现代化建设服务上来，积极支持他们开展各种为现代化建设服务的工作和活动；支持他们稳步地发展成员和健全各级领导班子；为他们“ 知情、出力” 提供条件。这一系列方针政策，极大地调动了各民主党派为社会主义服务的积极性和主动性。这几年来，各民主党派充分发挥了自身的有利条件，积极参与国家大政方针的协商，协助落实各项政策，开展多方面为四化建设服务的工作和海外联谊活

缘园十二大以来重要文献选编（下）动，工作空前活跃，使统战工作有了新的发展，是建国以来民主党派工作最好的时期之一。建国以来的长期实践说明，在人民民主专政和社会主义的历史条件下，坚持同各民主党派长期合作的方针是完全正确的。我国在共产党领导下的多党派合作，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，也是建设有中国特色的社会主义的一个重要特征。我党领导下的多党派合作，是我国政治制度的特点和优点。它不同于苏联等国只有一个党，也根本不同于欧美资本主义国家的多党制。“那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的，它们谁也不代表广大劳动人民的利益。”“中国的其他党，是在承认共产党领导这个前提下面，服务于社会主义事业的。”（《邓小平文选》第圆猿员页）各民主党派接受共产党的领导，以宪法为根本的活动准则，以党和国家在不同历史时期的总任务作为共同政治纲领，参加国家政治生活中重大问题的协商和决定，他们的领导人和许多成员都参加了国家政权工作。因此，各民主党派都不是在野党，更不是反对党，而是同我党通力合作的共同致力于社会主义事业的亲密友党。我国社会主义制度下的这种新型政党关系，是任何资本主义国家的两党制或多党制所无法比拟的。邓小平同志在党的十二大开幕词中指出：“我国各民主党派在民主革命时期同我们党共同奋斗，在社会主义时期同我们党一道前进，一道经受考验。在今后的建设中，我们党还要同所有的爱国民主党派和爱国民主人士长期合作。”这是对民主党派历史道路所作的正确评价和总结，同时也充分表达了我们党坚持多党派合作的坚定方针和真诚愿望。

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇缘摇员摇摇二、统一思想，正确贯彻“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针。 “长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共” 的方针，是新时期党对民主党派工作的基本方针。几年来，执行这个方针，党同民主党派的合作在实践中有了新的发展，取得新的经验。为了适应改革、开放和实施“一国两制” 方针的新形势，必须在指导思想上明确以下几点：第一，充分认识民主党派的根本变化，正确把握民主党派的特点。我国各民主党派原来的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级、同这些阶级相联系的知识分子以及其他爱国民主分子。这些阶级、阶层在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、国家富强、政治民主等方面，同我们党有着共同的要求。各民主党派主要反映这些阶级、阶层的政治要求，由他们的代表人物所组成，同时有一批革命知识分子和极少数共产党员参加。各民主党派情况不同，但从来都不是单纯的资产阶级政党，而是具有或带有阶级联盟和统一战线的性质。正是由于民主党派所联系代表的阶级、阶层在中国革命中所处的地位和民主党派这种阶级联盟的特点，在我们党的争取和推动下，他们才能够在新民主主义革命中同我们党共同奋斗，在社会主义时期同我们党一道前进，一道经受锻炼和考验。随着我国社会主义改造的基本完成和国内阶级状况的根本变化，各民主党派的社会基础也发生了根本变化。在新的历史时期，民主党派原来所联系的阶级、阶层的人们，绝大多数已经成了工人阶级知识分子和其他社会主义劳动者，还有一部分拥护社会主义的爱国者，同时已经有一大批建国以后成长起来

缘圆十二大以来重要文献选编（下）的知识分子参加了民主党派。各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下，以社会主义劳动者为主体的、为社会主义服务的政党。建设社会主义现代化国家已经成为他们和我们党的共同利益和共同愿望。我们一定要充分认识民主党派的这种根本性变化。同时，还必须看到，新时期的民主党派作为一种政治联盟具有很大的广泛性。他们主要由所联系的社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者组成，适应“一国两制” 方针的实施和统一战线的发展，民主党派还将吸收一些拥护祖国统一的爱国者。民主党派的这种广泛性，是他们的一个特点，也正是他们历史作用之所在。如果忽视这种广泛政治联盟特点，势必把本来应该团结和争取的人拒于民主党派的门外，就会失掉民主党派应有的重要作用。因此，我们应当积极支持民主党派保持和巩固这种广泛的政治联盟，以利于发展最广泛的爱国统一战线。第二，团结各民主党派致力于实现新时期的总任务，是巩固和发展党领导下的多党派合作的基础和根本目标。党同民主党派的合作是在实现不同时期革命和建设的共同要求的基础上建立的。建国以后，我们党同民主党派共同确立奋斗目标，团结他们参加革命和建设的实践，对于实现党和国家的总任务起了重要作用，民主党派也不断获得新的进步。党的十一届三中全会以来，各民主党派确立了实现新时期总任务的政治纲领，统一祖国、振兴中华已经成为党同民主党派合作的基础和共同奋斗目标。党同民主党派的合作进入了一个新的历史阶段。各民主党派的成员大多数是学有专长的知识分子和有一定

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇缘摇猿代表性的人士。他们有比较广泛的社会联系，许多人不仅在大陆，而且同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔乃至国外某些人士有各种社会、历史关系；他们有爱国热忱和事业心，有为祖国出力的强烈愿望。因此，各民主党派在进行社会主义现代化建设、实现祖国和平统一的大业中，具有不可忽视的重要作用。我们必须重视民主党派这支力量，团结他们一道去调动千军万马，广泛开展各项工作，为实现新的历史任务而共同奋斗。第三，坚持党与民主党派互相监督，是推进社会主义民主建设，进行政治体制改革的一项重要内容。建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一。“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”（《邓小平文选》第员缘源页）支持各民主党派发挥监督作用，是推动社会主义民主建设的一个重要方面。应当看到，我们党处于执政党的地位，很容易使一些党员滋长骄傲自满、主观主义、官僚主义和特殊化的思想作风，使党的某些组织脱离群众，产生这样那样的错误。我们这么一个大党，领导着一个拥有十亿人口的国家政权，失去了人民有效的监督，滥用权力，必然脱离人民群众。因此，我们党非常需要听到各种不同的意见和批评，接受来自人民群众包括各民主党派的监督。 “一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”（《邓小平文选》第员猿源页）各民主党派是反映人民群众意见的一条重要渠道，他们提出的意见具有相当的代表性。发展和完善多党派合作的政治制度，充分发挥民主党派的监督作用，是我国政治体制改革的重要内容之一。今后要积极支持民主党派行使其民主监督权利，鼓励他们为着国家和人民的利益，积极反映各方面群众的批评和建议，做我们党的亲密

缘源十二大以来重要文献选编（下）诤友。第四，充分认识我国多党派合作的长期性。有些同志认为，民主党派的存在只是他们原来所联系的阶级、阶层这一代人的事，由于国内阶级状况已经根本变化，他们将日趋消亡。这种“ 一代而亡” 的观点是不符合我国实际的。一般地说，政党是随同它所代表的阶级的消亡而消亡的。但是，在一定条件下，某些政党原来所代表的阶级消灭了，这些阶级的人们是可以改造的，政党的性质是可以改变的。在我国社会主义社会中，剥削阶级已不存在，但是由于历史的和社会的原因，我国社会主义社会仍将长期存在阶级差别，存在不同的社会阶层和社会集团，在人民内部也必然会有各种矛盾。各民主党派所联系和代表的社会阶层或社会集团，也将长期存在。这就需要民主党派继续联系、代表他们，反映他们的正当利益和要求，帮助他们进步。我们党也需要民主党派作为联系这些阶层和社会集团的一种纽带，协助工作，正确处理各种社会矛盾。党中央早就指出，只要阶级还没有最后消灭，共产党还存在，就要坚持党与非党合作，坚持统一战线。因此，民主党派在相当长的历史时期内仍有继续存在的条件和作用。还应当看到，我们要依据“一国两制” 的方针解决祖国统一问题，统一之后还将坚持这一方针，这是一项长期的战略任务。各民主党派发挥作用的领域将更为广阔，任重道远，大有作为。这也要求我们坚决贯彻党同各民主党派长期合作的方针。第五，把民主党派当作一支重要的依靠力量，真正做到同他们“肝胆相照，荣辱与共”。各民主党派是同我们党风雨同舟、患难与共的亲密战友。

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇缘摇缘新时期党同民主党派的关系，实质上是工人阶级先锋队同一部分社会主义劳动者政党的关系。要明确认识，民主党派不仅是统一战线工作的对象，更重要的是开展统战工作、促进祖国统一、进行四化建设的一支重要依靠力量。党对民主党派的领导是政治领导，主要是路线、方针、政策的领导。在保持政治方向一致的前提下，要放手让民主党派独立自主地开展工作，支持他们为社会主义现代化建设和祖国和平统一大业充分发挥积极性、主动性和创造性。这是我们党在统战工作中走群众路线的一个重要的方面，是我们党团结广大党外朋友为统一祖国、振兴中华出力的一个重要的方式。在新时期，阶级斗争已经不是国内的主要矛盾，但阶级斗争仍将在一定范围内长期存在。对企图破坏民主党派正确的政治方向、反对四项基本原则的极少数敌对分子，还应保持警惕。党同民主党派在团结合作中也会出现矛盾，一般说这是在政治目标和根本利益一致情况下的人民内部矛盾，应当在四项基本原则的基础上，按照团结———批评———团结的公式，求得正确解决。这是我们处理党同民主党派之间矛盾的指导方针。三、党对民主党派工作的形势和任务。党的十一届三中全会以来，我国的政治经济形势发生了深刻的变化；党中央作出用“一国两制”实现祖国统一的战略决策，使统战工作出现了新形势，形成了新格局。统战工作必须紧紧围绕统一祖国、振兴中华的总目标，推进“一国两制” 的实施，推动社会主义民主建设，进一步调动各方面的社会主义积极性，调动各方面爱国统一的积极性。党对民主党派的工作要进一步开创新局面，必须充分发挥民主党派的有利条件，

缘远十二大以来重要文献选编（下）积极支持他们立足国内，继续为发展社会主义民主、维护安定团结的政治局面，为改革、开放和两个文明建设服务；同时，支持他们面向港澳，面向台湾，面向海外，逐渐把视线从国内扩展到海外，广泛开展对港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔的友好联谊活动，为促进祖国和平统一作出新的贡献。加强党同民主党派的团结合作，进一步调整党同民主党派的关系，充分发挥我国多党派合作的政治制度的优点，就能够争取团结更多的港澳、台湾、海外人士和社团，不断发展最广泛的爱国统一战线。今后一个很长的时期，党对民主党派工作的基本任务是，坚持贯彻“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针，团结和调动各民主党派为实现统一祖国、振兴中华而共同奋斗。第一，积极支持各民主党派为推进“一国两制”，实现祖国和平统一而开展的各项活动。要支持和协助民主党派人士通过多种形式和渠道，加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔的联系，广交朋友，联络友谊，宣传政策，争取人心，为实现大陆和台湾的和平统一，恢复行使对香港和澳门的主权出力。要支持民主党派人士采取走出去、请进来等形式，开展同港澳、台湾和海外的经济交往和文化学术交流，并为引进资金、技术和人才搭桥铺路。要注意安排民主党派人士参加有关的国际政治、经济、文化学术活动和维护世界和平的活动，发挥他们的积极作用。帮助民主党派开展海外联谊工作，既要积极大胆，又要谨慎周密，细水长流，扎扎实实，有计划有步骤地进行。要根据各民主党派自身的特点和优势，研究新的方式和新的路子。第二，加强同民主党派的民主协商，发挥他们的监督作用。要使民主协商制度化，各级党委应当就国家政治生活、四

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇缘摇苑化建设、统战工作的重大问题认真地同民主党派和无党派人士进行协商，每年都要进行几次。政府有关部门要支持民主党派的工作，有关的重大问题要多征求民主党派人士的意见。有民主党派组织的机关、学校、企业、事业单位的党组织，应当经常召开民主党派座谈会，团结他们共同做好本单位工作。对民主党派和无党派人士的意见、建议和批评，要及时答复和认真负责地处理。要积极支持民主党派对党和政府各级领导干部实行民主监督。要创造各种条件，进一步沟通民主渠道，使他们能够行使这一民主权利，充分反映各方面群众的意见，做到知无不言，言无不尽。要支持他们据实揭发干部的错误，并且敢于坚持正确的意见，敢于把尖锐的意见讲出来。胡耀邦同志代表党中央明确宣布：“一切忠诚正直的党内外同志，对于我们党的任何一级组织直至中央的负责人的严重渎职行为和违法乱纪行为，有权如实地向党中央报告。”党和政府的任何一级组织和任何干部都不得干涉民主党派行使这种民主权利，更不容许对他们进行打击报复。第三，放手支持各民主党派为社会主义物质文明和精神文明建设服务。要支持民主党派积极参加两个文明建设和改革、开放的各项工作，发挥智力集团的作用。邀请他们参加有关四化建设重大问题和项目的协商讨论和科学论证，鼓励他们积极献计献策。支持民主党派推动其成员在做好岗位工作的前提下，面向社会，以各种形式为建设事业贡献知识和才能，巩固和发展经济科技咨询、办学讲学、支援“ 老、少、边、穷” 地区开发建设等工作。支持民主党派参加社会主义精神文明建设，鼓励他们配合开展理想、纪律教育，协助党和政府促进社会风气的根本好转，发挥他们的成员在教育青少年方面的积极

缘愿十二大以来重要文献选编（下）作用。党和政府的有关部门要为他们“知情、出力” 创造条件，并帮助他们解决工作中遇到的困难。第四，加强和改善党同民主党派在人大、政府和人民政协中的合作共事关系。在各级人大代表中，要坚持民主党派和无党派人士有一定比例。政府和有关单位要积极选拔比较符合条件的民主党派和无党派人士到领导岗位上来。要更多地吸收民主党派和无党派人士参加各级政协的领导工作和各项活动。特别是对民主党派新涌现出的对台湾、港澳、海外有影响的代表人物，要注意给予适当安排。切实搞好党与非党（包括民主党派人士）的合作，使担任各级职务的党外人士有职有权有责。第五，支持民主党派代表维护和反映本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。要支持他们协助进行落实政策的工作，纠正侵犯他们合法利益的行为。对他们的合理要求，应积极协助解决，暂时无法解决的，也要给以说明解释。第六，协助民主党派加强思想政治工作，进行自我教育。帮助民主党派及其成员自愿学习马克思主义理论，学习党和国家的方针政策，进行爱国主义和社会主义教育；支持他们联系实际，通过对社会生活的观察和实践，使理论同实际相结合，在改造客观世界的同时，改造自己的主观世界，提高为社会主义原务的积极性和自觉性，抵制和克服资产阶级腐朽思想和封建残余思想的影响，不断获得新的进步。四、支持和帮助民主党派加强自身建设。目前，各民主党派同我们党长期合作的老一代领导人和成员大都年事已高，有些已经去世，新一代成员逐渐成为主体。为了坚持和发展党同民主党派的长期合作，适应“ 一国两制”的实施和开展海外联谊活动的需要，必须支持和帮助

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇缘摇怨各民主党派引进新人，加强自身建设，逐步实现各级领导班子的新老合作和交替。第一，支持和帮助民主党派搞好其各级领导班子的建设。各级党委和统战部门要积极帮助民主党派做好引进新人的工作，既要支持和帮助他们进行机构改革和人事安排，又要充分尊重他们的自主权，由他们自己讨论决定。从现在起，要把帮助民主党派培养、选拔新的代表人物逐步进入领导班子，作为坚持党国民主党派长期合作的一项战略性措施，作出安排，认真抓好，并帮助他们在调整领导班子中，做好协调各方面关系的工作。第二，帮助各民主党派做好发展组织的工作。自一九五七年反右派斗争以后，各民主党派长期停止发展，成员大批减少和老化。近几年来，我们支持各民主党派发展成员，着重吸收了一批有一定代表性的中年知识分子。总的说，这几年的发展工作是必要的、健康的，取得了显著的成绩。在新时期，民主党派仍然是由各自所联系的、有一定代表性人士组成的政党。今后应支持他们把发展成员作为经常工作，有计划地稳步地进行。坚持在工作中发展，发展是为了工作；发展一批巩固一批，巩固与发展相结合。要支持各民主党派在发展组织上坚持经过协商确定的各自的重点分工，坚持以大中城市为主，坚持以中上层人士为主，即发展有一定代表性和影响的人士。要注重质量，提醒他们拒绝吸收那些在 “文化大革命”中跟随林彪、江青一伙造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，以及顽固抗拒十一届三中全会以来党中央路线的人和严重违法犯罪分子。第三，要支持和帮助各民主党派加强自身的思想建设，研究新时期进行思想政治工作的经验。要帮助民主党派对其

远园十二大以来重要文献选编（下）成员进行形势政策教育，使他们在改革、开放不断深入的情况下统一思想，坚定信心。要加强对新成员的思想教育，用各自党派的爱国的革命的历史和坚持同共产党合作的优良传统教育成员，以利于发展党同各民主党派的长期合作。第四，要大力帮助民主党派加强干部队伍建设和基层组织的建设。各级统战部门应协同组织、劳动人事部门积极帮助选调一批非党中青年干部，充实和加强民主党派的干部队伍，并做好培训工作。五、加强和改善党对民主党派工作的领导。加强和改善党的领导，加强统战工作队伍的建设，认真做好干部的选拔和培养工作，调整好领导班子，切实贯彻执行党对民主党派的基本方针和各项政策，是做好对民主党派工作的保证。各级党组织和全体党员务必在统一战线的方针政策上和中央保持高度一致。要解放思想，树立新观念和新作风，坚决克服“左”的影响和因循守旧思想，广泛进行党对民主党派政策的宣传教育。那种怀疑党的统战政策、轻视统战工作的思想和做法是错误的，要切实改正。当然，放弃领导、任其自流的倾向，也必须防止和克服。各级党委必须贯彻执行中央的方针政策。对民主党派在政治上和工作上要充分信任，不应歧视和戒备；切实尊重民主党派的组织独立性，不要干涉他们的内部事务，代替他们决定重大工作问题；要在方针政策和基本方法上给以帮助，诚恳地提出建议和意见，但不要强加于人；对从事民主党派工作的同志，要平等相待，要在政治上、生活上关心帮助他们。各级党委要把对民主党派工作列入重要议事日程，讨论和检查统战工作包括民主党派工作。党委主要负责同志，应经常与民主党派负责人见面，同他们交朋友，谈思想，虚心倾听意

中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知摇远摇员见。请他们参加有关会议，了解有关情况，阅读有关文件。党政有关部门要加强与民主党派的协作，积极支持他们开展工作。报刊和广播、电视要重视宣传党对民主党派的方针政策，对民主党派的重要活动和工作应注意报道。统战部门要经常检查对民主党派政策的执行情况，加强同民主党派各方面代表人物的联系，并给以热情关心和帮助，真正成为党外人士之家；克服包办代替作风，积极创造条件，协助民主党派做好各项工作。对于民主党派内部关系问题，应根据有利于工作、有利于团结的原则，促进他们内部的团结。对某些人事纠纷，我们的态度要超脱，要公正，不偏袒一方，积极帮助他们协调关系，增强团结。注摇释［员］《中共中央统战部关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》，收入本书时有删节。

远圆  再同年轻知识分子谈成长道路问题  （一九八六年八月十五日）胡摇耀摇邦同志们：在去年欢送中央机关讲师团的大会上，我说过，等你们胜利完成任务回到北京的时候，再来参加你们的总结评比大会。现在，你们胜利归来了。我代表中共中央和国务院，代表小平同志、紫阳同志、先念同志、陈云同志，热烈地欢迎你们！同时，热烈欢送第二批讲师团的同志们！第一批讲师团的三千二百多位同志，响应党中央的号召，以饱满的工作热情，克服许多困难，圆满完成了预定的培训中小学师资的任务，并且为当地群众做了其他许多有益的工作。你们以自己的实际行动，为全社会尊师重教带了好头。你们受到了党和人民的赞扬，这是理所当然的。讲师团的成员，大多数是刚进机关不久的年轻知识分子。你们下到了基层，接近了群众，亲身感受了各地社会主义现代化建设的沸腾生活。你们看到了近几年来城乡经济发展的蓬勃景象，看到了党的政策的巨大威力，体察了人民群众摆脱贫穷  这是胡耀邦同志在中央机关迎送讲师团大会上的讲话。

再同年轻知识分子谈成长道路问题远猿落后的强烈愿望和变革的巨大积极性。你们从中意识到了自己的社会责任，发现了自己在伟大事业中的作用和价值，尝到了为人民群众办好事的甘甜。同志们，我认为，你们在成长道路上又迈出了坚实的一步。当代中国的年轻知识分子，是跨世纪的人，是我们国家和民族的希望所在。我在去年的讲话中，对你们的成长，提出了三点希望。这就是，要正确处理好理想同现实、个人利益同人民利益、书本知识同实际知识的关系。在我看来，你们尽管职业岗位不同，个人经历不同，但是，要走向成熟，在今后几十年中胜利地担当起历史责任，就需要坚持不懈地从这三个方面来磨炼自己。大家知道，我们党已经确定，要用几十年时间把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化强国。这是全国各族人民共同的宏大理想。这个理想的实现，需要几代人付出艰巨的劳动。我们前进的道路不会是笔直的，各种困难一定会有，失误也难以完全避免。缺乏这种精神准备，把什么都理想化，稍遇困难和挫折就心灰意冷，怨天尤人，裹足不前，那就什么事也办不成，什么理想也实现不了。因此，我希望，广大年轻知识分子，一定要对我们伟大事业的前途充满信心，百折不挠，一步一个脚印地向前拼搏和奋斗。我们党一直教育党员和国家工作人员，要全心全意为人民服务，摆正个人同集体的关系，个人利益服从人民利益，必要时为了人民利益而自觉地牺牲个人利益。大家看到，我国实行对外开放和对内搞活政策以来，已经涌现出大批勇于改革、廉洁奉公的好党员、好干部。他们对人民的奉献甚多，而不计较个人的得失。他们是国家和民族的脊梁，受到全党和全社会的尊敬。但是也有一些人，拒绝党的教育，贪图个人享受，经不

远源十二大以来重要文献选编（下）起考验，结果毁了自己。年轻同志，请你们认真想一想：在你们的思想深处，个人同集体的关系，个人利益同人民利益的关系，眼前利益同长远利益的关系，真正摆正了没有？当你们掌管一部分事业的时候，怎样用好人民赋予的权力？现在二十多岁、三十多岁干好了，今后四十岁、五十岁、六十岁又怎么样？要懂得，历史把你们推上了舞台，但究竟谁行谁不行，人民会作出公正的抉择。因此，我希望，广大年轻知识分子要始终站在时代的前列，无论何时何地都不计较个人私利，勇于为祖国、为人民的利益而献身。我国有十亿多人口，又正在进行现代化建设。有书本知识的人，不是多了，而是太少了。但是，有书本知识的人，只有把书本知识同经济建设、科学实验、民主法制建设和其他社会实践结合起来，同人民群众创造新生活的丰富实践结合起来，才能造福于国家，造福于人民，造福于社会。衡量才干高低的最重要标准，是社会实践及其成效。干实事，重实效，是每一个革命者应有的品格。那种脱离实际，指手画脚；哗众取宠，做表面文章；凭一知半解，乱开“药方”；或者孤芳自赏，不愿做艰苦细致工作的思想和作风，必须认真防止和克服。我希望，广大年轻知识分子一定要开阔眼界，深入实际，深入基层，乐于在那些平凡岗位上创造性地工作。通过长期、反复的亲身实践，深刻了解广大人民群众，真正学会运用马克思主义基本理论和现代科学文化知识，来解决现代化建设和全面改革中的各种实际问题。同志们，我高兴地了解到，今年中央和国家机关各部委对选派讲师团的工作更加重视，报名比去年更加踊跃，各地同志也更加欢迎你们。这个事实表明，任何有生命力的事物，一定会越来越得到广大干部和群众的热情支持。第一批讲师团的经

再同年轻知识分子谈成长道路问题远缘验，要认真总结和推广。我相信，有了各方面的支持，再加上你们的主观努力，第二批讲师团一定会比第一批干得更好！播种知识的种子，是崇高的事业。你们下去以后，一定要愉快地到那些最需要你们和比较艰苦的地方去工作，好钢用在刀刃上。在完成支教任务的前提下，努力为地方、为群众办好事。你们要虚心向当地教师学习，同他们打成一片，不搞特殊化。你们还要把讲师团办成一个朝气蓬勃、奋发向上、团结互助的集体。同志们，我再一次热烈欢迎和欢送你们。祝愿你们在各自的工作岗位上，创造新的成绩，为我国人民方兴未艾的伟大事业，谱写灿烂的新篇章！

远远  中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知（一九八六年九月五日）中共中央、国务院同意国家科委《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》，现转发给你们。中共中央、国务院认为：这个报告对当前科技工作形势的分析是切合实际的，对今后工作的若干设想也是可行的。报告中提出的一些重要的政策思想，对发展我国科技事业，促进社会主义物质文明和精神文明建设，改善知识分子工作都具有指导意义。望你们组织有关方面，认真加以研究，并结合实际，切实贯彻落实。

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇远摇苑国家科委关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告（一九八六年八月二日）为了坚持和进一步推进科技体制改革，更好地调动科技人员的积极性，发挥科学技术在物质文明和精神文明建设中的作用，我们在调查研究的基础上，对当前全国科技工作形势作了分析，并对今后工作中一些重要的政策思想问题提出以下意见，请予审示。当前科技工作形势（一）党的十一届三中全会以来，科技界的精神面貌，科技工作与经济建设的结合，可以说是建国以来最好的时期。科技工作受到全党和全社会的广泛重视。中央关于开放、改革的一系列方针、政策，受到科技界的热诚拥护。“六五”期间，国家重大科技攻关任务基本完成，取得了很好的经济效益。农村普及科技知识、推广科技成果进展较快，在工作上也有不少创造。科技界积极贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，为经济建设服务，开辟了多种渠道，创造了多种形式，取得了十分可喜的成绩。技术成果

远愿十二大以来重要文献选编（下）有偿转让较普遍地推行开来，技术合同制逐步扩大实行，技术市场正在全国各地兴起，出现了一批沟通技术与经济联系的技术开发中心和技术贸易公司，从而加速了技术成果的商品化。科研和生产部门之间的各种联合或联营组织迅速发展，跨行业、跨地区的横向联合，给部门分割、地区分割所造成的局限以有力的冲击。中国科学院、中央各部委的研究院所和一部分高等院校，与生产部门或省市签订合作协议，创造了新的互利合作方式。众多的地方研究机构更为活跃，与生产企业的合作有新的发展。国防科技机构为民用服务，军事科研成果向民用转移，创造了许多好的经验。许多科技人员纷纷到中小企业、乡镇、农村和贫困山区，传授知识、开发技术，对振兴地方经济起了积极作用。这些情况表明，科学技术与经济建设的结合出现了新局面。科技体制的改革，加速了科研成果和技术的流通、扩散，促进了经济发展，同时，也增强了科研机构自身的实力。一九八五年，地市以上四千多个独立科研机构，在为社会提供更多成果的同时，自身的收入比一九八四年增加百分之一百一十。有三百一十六个所，已经做到事业费完全自立，比一九八四年增长近一倍。在改革过程中，各地方和各部门努力做到态度坚决，又谨慎从事，注意尊重和依靠科技人员的自觉性；有重大争议的事不匆忙决策；对事业费改革，不搞一刀切，不急于求成；注意保护和支持基础研究。从总的情况看，改革的方向是正确的，进程是健康的，没有出现大的偏差。（二）科技体制改革在工作中也遇到了许多困难和问题。一九八五年下半年以来，有些地区和部门的改革工作出现了停滞不前的局面。许多技术合同无法履行，技术转让难以进行。

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇远摇怨一些推动技术成果商品化的公司和开发中心受到不应有的非议和打击。科技人员的兼职活动和流动受到种种责难，有些地方甚至把兼职取得的正当报酬和人才合理流动，当作不正之风或经济犯罪加以反对和打击。研究所的所长负责制没有真正实行起来。对积极进行改革、努力创造收入的单位和科技人员缺少鼓励性的政策措施，影响了改革的积极性。许多大中型企业仍然缺乏吸收和采用先进技术的活力，对科技与经济的结合造成了困难。通过实践使我们深深理解，体制改革不仅是一场以新体制代替旧体制的大变革，而且也是观念形态上一场具有深刻意义的更新。我们必须充分认识进行这场改革的艰巨性，正确对待改革中遇到的困难和问题，采取措施，排除困难，坚韧不拔地把改革进行到底。全面贯彻科技工作的战略部署（三）今年三月，六届全国人大第四次会议批准的“ 七五”计划和赵总理关于“七五” 计划的报告，明确了我国科技工作的发展战略。我们认为，在“七五” 期间以至今后一个时期内，我国的科技工作战略与“六五” 期间相比，具有某些新的特点，必须引起重视。第一，在今后相当长的时期内，传统产业仍将是我国国民经济的主体。我们必须毫不动摇地把传统产业的技术改造和技术进步放在科技工作的首位。与此同时，为了促进国民经济的技术改造，逐步改变我国目前产业结构、技术结构的落后状况，迎接新的技术革命的挑战，并为下一个世纪的经济、社会发展做好技术储备。从现在起，应该有选择地加速高技术的研究与开发，有重点地扶植新兴产业的成长，争取在一二十年内

苑园十二大以来重要文献选编（下）较大幅度地提高新兴产业在国民经济中的比重。第二，长期以来，国家的科技计划主要是反映大型企业、大型工程技术进步的要求。这方面的工作关系国计民生的大局，必须进一步做好，决不应当有所削弱放松。但是，又必须看到，促进众多的中小企业特别是乡镇企业的技术进步，也应当成为科技工作的战略任务之一。第三，基础研究和应用研究，关系到技术发展和科学进步的全局和后劲，关系到经济、社会发展的长远利益，必须继续子以重视。但是，重点应放在可望对国民经济产生重大影响的工作上，或是具有我国特色的以及某些有可能取得世界先进水平的研究工作上。考虑到我国国力的现状，今后五至十年内，对于“大科学”的工程投资，应该量力而行。（四）充分发挥科学技术的作用，推动国民经济的技术改造和技术进步，保证本世纪末工农业年总产值翻两番目标的顺利实现，这是“七五”期间以至更长的一个时期内，我国科学技术工作的主要任务。当前，有三个急待解决的问题。一是基础技术水平低，基础元器件、基础设备质量差。二是专业化大批量生产系统远未形成。三是系统配套装备的研究与开发远远落后于工艺的研究与开发。因此，要打破界限，推动研究单位、制造单位、使用单位密切结合，大力加强工艺流程与装备的配套开发。要改变企业大而全、小而全的状况，鼓励研究单位与生产单位在专业化和产品系列化开发上下功夫，以提高产品质量，降低物质消耗，增加经济效益，并不断发展新产品。充分利用开放条件，有计划地扩大技术引进，是加速国民经济技术改造，提高我国科技工作起点的有效途径。对于技术引进，从选题、论证直到消化、吸收的全过程，必须打破部门

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇苑摇员和地区的界限，重视发挥研究机构和有关高等学校的积极作用，要组织和依靠有经验有知识的科技人员参与。对主要是引进技术，而不是购置成套设备或引进生产线的项目，要逐步做到以依靠研究所为主来进行。引进技术的消化吸收应当列入计划，给以财力、物力和人力的支持。应当把国内有关的科技攻关和研究开发项目同引进技术的消化吸收密切结合起来，避免相互脱节和造成浪费。目前，大中型企业一般还缺乏采用新技术的活力和自我改造的能力。这个问题不很好解决，就很难真正贯彻经济建设依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设的方针。为此，建议进一步采取措施，例如：提高企业的留利水平，有区别地提高生产企业的固定资产折旧率；税前扣除企业在研究与开发方面的投入，在摊入成本、税前还贷以及新产品减免税收等方面给以优惠；要减少调节税，鼓励企业从留利中以较多份额投入研究与开发。大力推进农林牧副渔和轻纺各业的技术改造和技术进步，对整个国民经济的发展至关重要。要把精耕细作的优良传统同现代科学技术结合起来，把生物措施同工程措施结合起来，把经济效益、社会效益同生态效益结合起来，从而把以经验为基础的传统农业逐步转移到以科学技术为基础的现代农业上来。各地应当很好地利用农业区划的成果，对本地区经济、社会的发展，作出科学的规划。应当积极推广各种对提高中低产地区农业生产水平的有效技术措施。要充分利用科技知识，广开多种经营的生产门路。保护森林，加速造林，保护牧场，建设牧场，已是刻不容缓的重大任务。广大科技工作者要为创造良好的生态环境作出更多的贡献。要加强对轻纺工业的科技支持和技术改造，提高产品质

苑圆十二大以来重要文献选编（下）量，更好地满足人民消费的需要，增强出口创汇能力。（五）把发展高技术作为国家战略的重要组成部分。第一，实行“有限目标，重点突出” 的方针。发展高技术和新兴产业，需要很大的投资。由于高技术产业的市场、技术与设备变化迅速，在今后的投资政策上，必须考虑到这个特点，选好重点，给以支持；还要接受历史的教训，切忌一哄而上。为了从根本上改变散、乱的局面，必须认真选择优先领域，组织一批全国性的高技术攻关队伍，做到人力、财力、物力的高度集中。要敢于放弃一些可有可无的，或者在相当时期里不可能有什么竞争力的项目，使得必须干的事情能够大大提高投资强度。第二，以应用为基本出发点，正确处理好当前与长远的关系。高技术的研究与开发，当前必须把实现本世纪末工农业年总产值翻两番作为主战场。集成电路、微型计算机在机械工业和各种制造工业（包括各种各样的消费品制造工业）中的应用、机电一体化产品的研究开发，应成为当前的重点。为迎接新技术革命的未来发展，并为二十一世纪前期我国经济的进一步发展作好技术与人才的准备，要拿出一定数量的经费，在若干专项领域里，部署对世界高技术发展的跟踪计划。第三，贯彻“军民结合、以民为主” 的方针。随着国际形势的变化，和平和发展成为我国人民面临的两大任务。今后要把军民之间在高技术方面的研究与开发，更好地紧密结合起来。国防科技力量在保证国防需要的同时，要更多更好地为国民经济建设作出贡献。目前航天技术、核技术方面正在实现这个转变。这对我国高技术的发展和整个国民经济的发展，都将产生深刻的影响。第四，在充分挖掘国内潜力的同时，利用对外开放的有利

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇苑摇猿条件，积极开展国际科学技术合作，包括合作进行研究开发，派遣留学生和访问学者，聘请国外专家来华工作等多种方式，加速培养能够跻身于国际先进行列的优秀中青年科技人才。（六）最近几年乡镇企业蓬勃兴起，它的发展对于整个国民经济实现翻两番的目标，对于城乡现代化建设以及对于根本改变贫困地区的面貌和大量吸收农村剩余劳动力，都起着重大的作用。目前，乡镇企业和乡镇建设普遍存在技术水平低和管理落后的问题。根据中央和国务院决定，全国正在组织实施 “星火计划”，依靠科学技术改变贫困地区面貌，加速较发达地区技术进步，引导地方的中小企业和乡镇企业逐步走上 “小、专、现”（规模小的、专业化的、现代化的）的轨道，从而推动整个地方经济的发展。 “星火计划”是科学技术与经济建设紧密结合的一种好的形式。各省、自治区、直辖市应从实际出发，通过各种途径集资，安排本地区的“星火计划”。要组织引导广大科技人员下乡下厂，同有关部门密切合作，根据乡镇企业的具体情况和特点帮助他们采用先进技术和先进管理经验。（七）科学和技术之间以及各种学科、专业之间的相互渗透，基础研究和应用研究成果迅速转向生产应用，这是当代科学技术发展的重要特点。我们应当十分重视基础研究和应用研究在经济建设中的应用；同时，又不要绝对化，要求一切基础研究都必须有经济上的应用前景。基础研究和应用研究，一般来说，探索性强，研究周期长，因此应当充分尊重科技人员在选题、研究途径和研究方法上的自由，不要任意干涉。要保证研究工作必要的稳定性和连续性。国家将有计划地建设和充实一批向全国开放的公共实验

苑源十二大以来重要文献选编（下）室，支持和吸引一些优秀的科技人员利用实验设备进行科学研究。国家自然科学基金会建立后，要逐年提高基金额度，择优支持基础研究和应用研究。发展基础研究和应用研究，贵在具有一支精干的富有创造性的队伍。要充分发挥现有高级人才的作用，加速造就新人，爱护和支持优秀中青年科学人才，保证基础研究和应用研究事业代代相承。中国科学院和各个高等学校对此应多做贡献。坚定而又稳步地推进改革（八）改革科技体制，对科学技术事业的发展具有决定意义。我们必须遵循中央关于科技体制改革的决定，力争经过五年左右的努力，使我国的科技体制基本上转上新轨道，以适应社会主义商品经济发展和新的经济体制的需要。一九八六年要巩固和完善已有的改革成果，在继续推进技术市场的发展和加速技术成果商品化的进程的同时，重点抓好拨款制度的改革和专业技术职务聘任制的实施。这两项改革，关系几千个研究机构的生存和发展，涉及千百万知识分子的切身利益，必须慎重细致，稳步前进。一九八七年将重点推进科研机构之间、特别是科研机构与企业之间的横向联合，同时要制定法规，逐步推行所长负责制，改革研究所的内部管理，力求在科技系统组织结构的调整和机构改革方面有所突破，以进一步增强研究所的活力。（九）在拨款制度改革上，要仔细地对研究所进行分类，区分性质，区别对待。要坚定不移地推行技术合同制，对事业费的削减，应从实际出发，在客观条件许可的情况下，稳步前进，力求通过改革普遍增强研究机构的活力，而不使它们在工

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇苑摇缘作中发生大的困难。科研事业费由财政部划归国家科委管理，必须管好用好，使有限的科研事业费发挥出最大的效益。各部门、各地方减少下来的科研事业费，应按中央决定，仍用于支持科技事业，不得挪作他用。要与银行系统配合，开通科技信贷渠道。经国务院批准建立的风险投资公司（中国新技术创业投资公司），今年开始营业，重点放在支持新技术成果的商品化上，争取在二三年内取得初步效果，为金融事业改革和科技体制改革创造经验。（十）实行专业技术职务聘任制，是对专业人员管理制度的一项重要改革。它有利于促进形成尊重知识、尊重人才的良好社会风尚，有利于破除知识界吃“大锅饭” 的弊端，激励知识界奋发向上的积极性，也有利于人才的合理流动，还能在一定程度上解决部分中年知识分子的工资不合理问题（一部分提升技术职务，一部分调整和提升工资级别）。这是一项政策性很强又十分复杂的工作。各级领导务必精心指导，努力把工作做深做细。一是要认真搞好试点，取得经验。二是确定各种类型机构的高中初级人员比例，必须从实际出发，不能强求一致，而相类似的单位之间又不能相差过分悬殊。三是必须强调实际贡献，不能片面追求学历。四是要及时掌握各类科技人员在实行聘任制中的思想动态，解决各种实际问题、政策问题。（十一）科技体制改革是一项复杂的社会系统工程，许多问题单独在科技系统范围内难以解决。一年来，在改革过程中，暴露了不少矛盾。有的反映出新体制还不够完善，相应的政策和法规还没有配套；还有不少是科技体制改革与财政、税收、人事以至于整个经济体制的改革不衔接、不协调，从而遇

苑远十二大以来重要文献选编（下）到不少困难。各级科技管理部门应当抓住这些矛盾，与有关方面商定切合实际的配套政策和解决办法。建议各级党委和政府、各有关部门，把科技体制改革与经济体制改革以及政治体制改革统一抓起来，全面安排，相互促进。为了确保科技体制改革健康、深入地进行，逐步建立新的科技工作秩序，要切实加强科技立法工作，搞好科技领域的法制建设。我们计划今明两年与国务院有关部门密切合作，拟订《技术合同法》、《科研机构法》、《科技社团法》等草案，报请国务院和人大常委会审批。今年，要在科技界开展普及法律知识的学习，养成尊重和遵守法律规范的习惯。要组织力量进行有关科技体制改革的理论研究工作，进一步弄清技术成果的商品属性及其与实物形态商品的异同，经济杠杆在科技工作中的作用，科技机构作为一种特殊的事业单位与其他事企业单位在政策上和管理上应有的不同特点，等等，以便更加有效地推进改革，提高科技管理水平。加强科技界知识分子工作（十二）科学技术是现代生产力发展中具有决定意义的因素。科学技术人员是新的生产力的重要代表和开拓者。因此，做好科技界的知识分子工作，对于建设现代化的社会主义国家具有重要意义。在新的历史时期，我们党的知识分子工作，必须彻底抛弃过去在“以阶级斗争为纲”的思想指导下所形成的一套错误的观念和做法，牢固地树立我国的知识界是工人阶级的一个重要组成部分的观念，努力创造新的工作方法和工作经验。（十三）当前，科技界的精神面貌是很好的。我国广大科

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇苑摇苑技人员长期在党的领导下，为中国革命和社会主义建设奋斗不懈，做出了很大的贡献。粉碎“ 四人帮” 以后，我们党以很大的努力，纠正过去长期存在的歧视知识分子的“左” 的偏向，倡导尊重知识、尊重人才的新风尚，科技界长期受压抑的积极性获得了新的解放。广大科技人员心情舒畅，精神振奋，以主人翁态度投身社会主义现代化建设，为经济建设和科技进步，贡献了自己的聪明才智。随着经济体制改革和其他各项改革的进展，科学技术的重要作用日益为社会所认识，受到各方面的重视，从而更加激发了科技界的社会责任感。科技人员与现代化生产息息相关，最能理解现代化生产的严密性、科学性和高度的组织性，最关切现代化生产的未来发展。实行开放政策以后，科技界又处在迎接世界新的技术革命挑战的最前沿，肩负着历史重任。正是由于他们的切身经历、社会历史地位和在现代化生产中的作用，我国的科技人员深深地把自己的命运同社会主义现代化建设的命运融合在一起，成为我们党和人民可以信赖和依靠的一支中坚力量。当然，还必须看到，当前科技界无论是在思想上、还是在业务上都还不能完全适应新时期的任务和形势的要求。科技人员也还存在各自的弱点和不足，某些不良倾向在少数人身上有所滋长。有的对社会经济生活缺乏深刻了解，对社会和人民的科技需求感受不深；有的缺乏脚踏实地、埋头苦干的精神；也有的缺乏远大理想和明确的社会责任感；还有少数人学风不正，不顾大局，甚至做出违法乱纪的事。但从科技队伍的总体来看，这些问题只属支流，而且主要是思想认识上的问题。对我国科技界的精神状况作出正确的估计是十分重要的。这样才不至于因为某些偶然的事件和个别人的缺点、错误，而动摇我们在实际工作中执行党的基本政策的决心。

苑愿十二大以来重要文献选编（下）（十四）应当满腔热情地对待科技人员提出的各种意见、建议和批评。要把尊重各种意见作为尊重知识、尊重人才和尊重人民的民主权利来对待。对党和国家的政策、决定，在制定和发布之前，可以充分讨论，发表意见，提出建议。但是政策和决定一经确定，就应该坚决贯彻执行。在贯彻执行的过程中，如有不同意见，还可按正常的途径提出。当前科技人员最关心的问题是如何充分发挥作用，他们的劳动成果如何得到实际应用和受到社会尊重的问题。他们对于缺乏能够充分施展才智、大胆进行探索的良好环境，特别是对于旧体制的束缚，对改革遇到的重重困难，感到焦虑；对于一些经济部门和企业不重视技术进步，很不满意；对于一些本来能够解决的实际问题解决得迟缓也有意见。切实改变这种状况，就能更大地激发科技人员的积极性和创造性。对于错误的意见，应当采取教育和疏导的方针。真正以诚相待，实事求是，开展必要的批评，要摆事实，讲道理，以理服人。决不要重复过去那种断章取义，无限上纲；攻其一点，不及其余；只许批评，不许申辩等错误做法，更不允许动辄采取行政组织手段处置的粗暴做法。那样不仅无助于统一认识，反而会激化矛盾，造成不良后果。（十五）在强调加强思想政治工作的同时，必须注意正确处理好科技人员学习专业知识与学习马克思主义理论的关系问题。由于“文化大革命”的破坏，我国相当一批中青年科技人员基础知识不扎实。因此，业务方面继续教育的任务十分紧迫。特别是业务骨干的学习提高，更应给予重视。必须采取有力措施，制定规划，保证必要的学习时间和教育经费。对于科技人员来说，学习时间主要应当用于提高业务技术能力。同时，要帮助他们学习马克思主义的基本原理，特别是十一届三

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇苑摇怨中全会以来党的路线、方针、政策，运用马克思主义的基本原理和基本方法，去观察、分析和研究实际情况，解决包括科学技术问题在内的现实问题，避免发生教条主义、形式主义和脱离现代化建设实际的倾向。发挥科学技术在精神文明建设中的作用（十六）科学技术在现代物质文明建设中重要地位和作用，人们比较容易认识，而科学技术在我国社会主义精神文明建设中的重要地位和作用，却常常不为人们所充分理解。近代自然科学的进步，科学技术知识和它们的理论体系，是马克思主义产生和发展的重要基础，是精神文明的重要组成部分，而且是精神文明中比较稳固、充满活力、飞速发展的部分。科学技术水平和普及程度是反映一个民族现代精神文明水平的重要标志，也是推动一个民族进步的重要力量。广大科技工作者要充分认识自己肩负的历史责任，自觉地为我国的物质文明建设和精神文明建设服务。（十七）现代科学技术是马克思主义和一系列社会科学理论发展的重要推动力量。现代自然科学的巨大进步，对发展马克思主义的哲学、社会学说和经济学理论有着深刻的意义。我们既要提倡运用马克思主义哲学思想指导自然科学研究，又应当密切注意研究当代自然科学的进步而引起的社会生产和生活方式的变化。应该研究和介绍世界各国科学界在自然科学概念、理论和方法论研究方面的新进展和新观点，并且深入探讨由此可能引起马克思主义理论发展中的新问题。马克思、恩格斯都十分重视和热情支持自然科学的新成就，并从中吸取知识和力量，改善自己的哲学和逻辑概念。我们应当以自然科学的

愿园十二大以来重要文献选编（下）新成果、新观点，来丰富和发展马克思主义。为了推进我国的精神文明建设，应当大力倡导自然科学研究与社会科学研究的密切结合，努力改变长期以来形成的彼此分割的状况。特别要倡导和帮助社会科学工作者提高自然科学素养。马克思早就预言，自然科学和社会科学迟早要融合的， “正像关于人的科学将包括自然科学一样，自然科学往后也将包括关于人的科学：这将是一门科学。”“自然界的社会的现獉獉獉獉实和属人的自然科学，或关于人的自然科学，都说的是同一个獉獉獉獉獉獉獉獉獉獉獉［员］东西。” 今天，无论自然科学、社会科学以及交叉学科，都有许多新发展、新问题，需要人们去认真研究。在这种研究工作中，应当贯彻大胆探索、百家争鸣的方针。三十多年来，我国在自然科学领域，先后进行过许多次“学术批判”，如批判摩尔根遗传学说、分子生物学、控制论、人工智能、相对论等，这些批判除采取了不应有的政治斗争手段之外，还存在两个共同性问题：一是把现成的哲学结论和概念当作判别科学是非的标准，凡不符合这些标准的，一概当作谬误；二是把自己知识上的局限和偏见当作科学探讨的界限，凡超过这个界限的，一概当作邪说。今后一定要避免重演这种错误。特别是在当代自然科学与社会科学密切结合、相互渗透的情况下，如不谨慎，极易重犯历史性的错误，后果会是很严重的，正如胡耀邦同志指出的，会把当代人类创造出来的新成果当作异端邪说、资产阶级的糖衣炮弹加以批判和否定。（十八）现代科学技术不断地冲击和改变着陈旧的社会观念。科学在其发展的历史过程中，同一些传统的观念作过尖锐激烈的斗争，从而建立了新的科学观念，开拓了人们的眼界。中世纪自然科学家同宗教裁判所和经院哲学家的斗争，就是著名的事件，地动说和进化论冲破了宗教思想的束

中共中央、国务院转发《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》的通知摇愿摇员缚，才得以传播。当代科学技术的发展，正在引起一场新的产业革命。与此同时，新的科学观念也在冲击和改变陈旧的传统的观念。在我国，千百年来的传统文化中，既有民族的精华，也有封建的糟粕，在科学技术的新发展面前许多封建意识和小生产观念将受到检验和批判。恩格斯早在一八八六年论述中国当时修造铁路的意义时，就曾经指出，开放将冲击中国那种以农业和手工业［圆］相结合为基础的文明，要求改变闭关锁国的状态。现代科学技术的发展，迫切要求和促进我国对外开放，发展世界范围的交流与合作，从而对许多传统观念产生更加巨大的冲击。新的技术革命和产业革命引起的产业结构和社会结构的改变，未来世界中信息在人类物质生活和精神生活中的重要性，必将改变我们原有的许多价值观念和社会观念。现代科学技术创造的各种高速运动过程和高效率的全新工作程序，将使整个社会生活和经济生活的节奏大大加快，彻底改变人们的时效观念。（十九）传播、发扬科学精神和科学方法。科学精神最主要的是求实的精神和革新的精神。实事求是，破除迷信，解放思想，是任何一个严肃的科学工作者所必须具备的科学精神。在我们进行精神文明建设时，应当广泛传播和发扬这种求实与革新的精神。现代科学技术的发展，又创造了一系列新的科学方法，如系统论、控制论和精确的定量分析方法，特别是由于电子计算机的广泛应用，使许多社会科学的研究，许多经济问题和社会问题的研究与决策，可以采用定性和定量相结合的分析方法，从而使科学的研究建立在精确的科学论证的基础之上。努力学习和掌握这些科学方法，对于社会主义时期的精神文明建设也具有重要意义。

愿圆十二大以来重要文献选编（下）（二十）同愚昧、迷信作斗争。精神文明建设的一个重要问题，就是同愚昧、迷信作斗争。由于经济不发达和历史的原因，我国人民的科学文化素养普遍比较低。全国还有二亿多文盲半文盲。经常可以看到，由于人们对自然现象和社会现象不能作出科学的解释，封建迷信活动乘机滋长起来。如果教育和科普事业不能迅速发展，全国各族人民的科学文化素养没有较大的提高，现代精神文明也就难以在全国人民中生根。十年内乱中，蔑视知识和科学，其结果，愚昧和迷信畅行无阻，科学的见解却得不到应有的支持。这个历史的教训绝不应忘记。近几年来，这种情况有了很大的改变，但是还常常会在某些事情上表现出来。为了保证改革的顺利进行，必须努力解决这个问题。同愚昧和迷信作斗争，这是教育工作者和科技工作者肩负的一项光荣的历史使命，也是整个精神文明建设中的一项艰巨而又严肃的任务。要充分发挥各类学校和各级科协在向社会，特别是向农村大力普及科学知识、同愚昧和迷信作斗争中的重要作用。为了向全国人民普及科技知识，应积极利用现代化的声像手段和广播卫星为普及科学知识服务。发挥科学技术在精神文明建设中的作用，科技界和教育界负有重要的责任，应该做出自己的努力。注摇释［员］见马克思《员愿源源年经济学—哲学手稿》（人民出版社员怨苑怨年版，第愿圆页）。［圆］参见恩格斯《致奥古斯特·倍倍尔信》（《马克思恩格斯全集》第猿远卷，人民出版社员怨苑缘年版，第源缘远页）。

愿猿  政治体制改革要有一个蓝图  （一九八六年九月十三日）邓摇小摇平不搞政治体制改革，经济体制改革难于贯彻。党政要分开，这涉及政治体制改革。党委如何领导？应该只管大事，不能管小事。机构重叠是改革的最大障碍。党委不要设经济管理部门，那些部门的工作应该由政府去管，现在实际上没有做到。政治体制改革包括什么内容，应该议一下。我想政治体制改革的目的是调动群众的积极性，提高效率，克服官僚主义。改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何领导，如何善于领导的问题。这是关键。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个下放权力问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。还有一个内容是提高效率。政治体制改革包括什么内容，要找人理一下，理出个头绪。改革总要有一个期限，不能太迟，明年党的代表大会要有一个蓝图。我想要把党政分开放在第一位。在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。过去我们那种领导体制也有一些好处，决定问题快。如果过分强调搞互相制约的体制，可能也有问题。  这是邓小平同志在听取中央财经领导小组汇报时谈话的一部分。

愿源  中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知（一九八六年九月十五日）现将《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》发给你们，望在本地区、本部门正在进行企业领导体制改革试点的全民所有制工业企业中认真贯彻实行。改革企业的领导体制，是城市经济体制改革的一个重要组成部分。改革的基本内容是：企业实行生产经营和行政管理工作厂长负责制；明确企业党组织的工作重点，为保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻实施，做好企业党的思想建设、组织建设和思想政治工作；进一步健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导干部、维护职工合法权益等方面的作用。此项改革，自一九八四年开始，在全国部分全民所有制工业企业中试点以来，取得了显著效果：第一，强化了企业生产经营管理系统，开始出现了指挥灵、决策快、办事效率高的新气象。第二，初步改变了企业党政不分、职责不明的状况。企业党组织开始从行政事务中解脱出来，党的建设和思想政治工作有所加强。第三，建立和健全了职工代表大会制度，职工民主管理

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇愿缘的内容和范围逐步明确，职工主人翁责任感有所加强。第四，生产稳步发展，经济效益有了提高。这些成绩表明，中央关于改革企业领导体制、实行厂长负责制的决定，是正确的，是适合我国工业企业现代化管理要求的。需要指出的是，企业领导体制改革，同其他改革一样，从试点到成熟，要有一个逐步发展的过程。改革中必然会出现许多新的问题，这些问题只能通过改革的不断深入得到解决。企业领导体制改革的各项内容，也只有通过实践才能逐步制度化、规范化。现在颁发的这三个条例，就是在总结了近三年来试点经验的基础上产生的。实行厂长负责制，必须保证厂长在企业生产经营重大问题上的决策权，突出厂长在行政指挥中的作用。但是，绝不应把实行厂长负责制同加强和改善党对企业的领导、巩固和发扬民主管理对立起来。而是要使企业行政、党组织和工会等群众组织的工作，都紧紧围绕生产经营这个中心，按照分工，加强各自职责范围内的工作，调动各个方面的积极性。实现这一要求，就企业党组织来说，必须从思想观念到工作内容、工作方法，来一个大的转变，要从繁忙的日常行政事务中解脱出来，把工作重心放到积极支持厂长实现任期责任目标和统一指挥生产经营活动上来，放到保证监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行上来，放到搞好企业党的建设和思想政治工作上来，保证企业生产、经营工作任务的顺利进行。企业党组织的保证监督作用，概括起来主要是：第一，保证、监督企业生产经营的社会主义方向；第二，保证、监督企业职工能够充分享有民主权利；第三，保证、监督企业正确处理好国家、企业和职工三者利益关系；第四，保证、监督企业遵纪守法，维护国家和企业的合法权益；第五，保证、监督企业和厂长正确执行党的各项方针、政策。总之，企业党组织要教育党员勇于改革、善于

愿远十二大以来重要文献选编（下）改革、支持改革。对那些勇于开拓、锐意进取的干部和职工，应采取积极支持的态度；对于他们工作中出现的某些失误和偏差，应满腔热情地帮助纠正，鼓励和支持他们继续把改革搞好。支持改革，保证改革的顺利进行，是新时期企业党组织的一项重要任务。企业党组织由全面领导本单位工作，讨论和决定生产经营中重大问题，转移到对企业实行思想政治领导，发挥保证监督作用，是新形势下的客观要求，是符合国家和人民的根本利益的。希望各级党组织，通过自己创造性的工作，不断地总结经验，开拓前进。企业党组织要积极支持厂长行使职权，厂长应自觉地接受党组织和职工群众的监督。厂长和书记都要顾全大局，合作共事，认真贯彻执行三个条例，搞好企业领导体制改革的试点，搞好两个文明建设，改善和加强企业管理，完成国家生产计划和各项任务。对个别不适应试点要求的厂长或党委书记，有关主管部门，要从组织上进行调整。中共中央、国务院认为，三个条例的颁发，对克服当前企业领导体制中某些不协调状况，理顺各方面关系，不断提高管理水平，加快四个现代化建设，具有十分重要的意义。希望各省、自治区、直辖市党委和人民政府，加强对企业领导体制改革试点工作的领导，研究解决三个条例实施中出现的问题，同试点企业的干部、职工一道，共同为探索和创建具有中国特色的社会主义现代化工业企业的管理体制而努力。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇愿苑全民所有制工业企业厂长工作条例（一九八六年九月十五日）第一章摇总摇摇则第一条摇为改革全民所有制工业企业的领导体制，确定厂长的责任和权限，实行厂长负责制，特制定本条例。第二条摇全民所有制工业企业（以下简称企业）依照国家法律规定，取得企业法人资格。企业的法定代表人为厂长，负责代表法人行使职权。厂长依据本条例规定，对本企业的生产指挥和经营管理工作统一领导，全面负责。第三条摇厂长在组织企业生产经营活动中，必须坚持企业的社会主义经营方向，执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行企业主管机关的决定。第四条摇厂长必须维护国家利益，保护国家财产，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。第五条摇厂长在企业缴纳税金、上交利润和提取、使用利润留成以及转让固定资产和进行重大经济活动等方面，必须接受审计、财政、税务、工商行政管理等部门和国家银行的监督。第六条摇厂长应当定期向企业党的基层委员会（含不设基层委员会的党总支部委员会、支部委员会，以下简称党委）报告工作，接受监督。第七条摇厂长应当定期向职工代表大会（或职工大会，

愿愿十二大以来重要文献选编（下）下同）报告工作，听取意见，组织实施职工代表大会在其职权范围内作出的有关决定，负责处理职工代表大会提出应由行政方面处理的提案，接受职工代表大会的监督。第二章摇厂长的条件和任免第八条摇厂长应当具备以下条件：一、有从事社会主义建设事业的革命精神，能坚持企业的社会主义经营方向；二、熟悉本行业生产业务，懂得有关的经济政策和法律、法规，善于经营管理，有组织领导能力；三、廉洁奉公，联系群众，有民主作风；四、大中型企业的厂长一般应当具有大专以上文化水平，小型企业的厂长一般不应低于中等文化水平，或者通过国家厂长考试，成绩及格；五、身体健康，能适应工作的需要。第九条摇厂长的产生，应当根据企业的不同情况，分别采取下列方式：一、按照干部管理权限，由企业主管机关或干部管理机关委派任命；二、按照企业主管机关的部署，由企业职工代表大会选举或推荐，然后按照干部管理权限由企业主管机关或干部管理机关批准或任命；三、企业主管机关招聘、提名，经企业职工代表大会同意，按照干部管理权限，由企业主管机关或干部管理机关任命。第十条摇厂长实行任期制，每届任期三至五年，可以连任。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇愿怨厂长任期内，实行任期目标责任制。厂长应当根据国家要求、社会需要，结合企业实际，提出企业的长远发展目标和实现长远发展目标的任期责任目标，经管理委员会和职工代表大会讨论并报企业主管机关批准后组织实施。任期责任目标的实施，应当作为对厂长考核、监督和决定可否连任的主要依据之一。厂长任期届满前，原任命或批准机关应当根据厂长在任期内的实绩，在听取职工代表大会意见的基础上作出连任或离任的决定。厂长在任期内申请辞职，必须向企业主管机关提出书面报告，经原任命或批准机关同意后方可离职。职工代表大会提出要求罢免厂长的建议时，企业主管机关应当在三十天内调查处理完毕。在调查处理期间，厂长是否继续履行职责，应当由企业主管机关决定。厂长在任期内因力不胜任或有严重失职行为，企业主管机关有权免除其职务。厂长在任期内，企业主管机关和干部管理机关一般不调动厂长工作。厂长离任前，企业主管机关（或会同干部管理机关）可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议。第三章摇企业的经营管理决策和生产指挥第十一条摇企业设立管理委员会，就企业经营管理中的重大问题协助厂长决策。管理委员会由厂长、副厂长、总工程师、总经济师、总会计师，党委书记、工会主席、团委书记和职工代表大会选出的职工代表组成。职工代表（包括工会主席）人数一般应当为

怨园十二大以来重要文献选编（下）管理委员会全体成员的三分之一。厂长任管理委员会主任。第十二条摇本条例第十一条所称重大问题是指：一、经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、工资调整计划和财务预决算、自有资金分配和使用方案；二、企业党政工团等脱产人员地制和管理机构的设置和调整；三、重要规章制度的建立、修改和废除。上述重大问题的讨论方案，均由厂长提出。第十三条摇管理委员会讨论本条例第十二条规定事项中需经企业主管机关审批的，由厂长负责上报。第十四条摇管理委员会讨论本条例第十二条规定的事项中需经职工代表大会审议的，由厂长负责提出。第十五条摇企业建立以厂长为首的生产经营管理系统，实行统一领导，分级负责。企业建立各级经济责任制。第十六条摇企业根据规模大小和生产经营的需要，可设总工程师、总经济师、总会计师等厂级经济技术负责人。企业是否设副厂长以及副厂长的名额，由厂长提出方案，报企业主管机关决定。厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长的领导下进行工作，并对厂长负责。行政职能科（室）科长（主任）和车间主任，在厂长或分管的厂级负责人的直接领导下进行工作，并对厂长或分管的厂级负责人负责。厂长暂时不能履行职责时，由厂长指定一名厂级负责人代

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇怨员理其职务。第十七条摇企业应当根据生产经营工作的需要设立必要的、精干的管理机构。有关会计、统计、审计，质量检验等机构的调整及其主要负责人的任免，厂长应当执行国家有关规定。第四章摇厂长的职责第十八条摇厂长应当根据国家计划和市场需求，结合任期责任目标，提出企业的年度经营目标和发展方向，经管理委员会讨论和职工代表大会审议后组织实施。第十九条摇厂长应当组织企业各方面的力量，保证完成国家计划，组织实施国家下达给企业的各项任务，严格履行经济合同。第二十条摇厂长应当注重市场信息，不断开发新产品，降低成本和费用，增强企业的应变、竞争能力。第二十一条摇厂长应当通过严格的质量管理，保证产品质量达到国家规定的标准或合同的要求。第二十二条摇厂长应当采取切实措施，推进企业就技术进步和企业的现代化管理，提高经济效益，增强企业自我改造和自我发展能力。第二十三条摇厂长应当不断改善企业的劳动条件，高度重视安全生产，认真搞好环境保护。厂长应当在发展生产、提高经济效益的基础上，逐步改善职工的物质文化生活条件。厂长应当组织职工群众切实做好企业的治安保卫工作。第二十四条摇厂长应当采取切实措施，进行智力投资和人才开发，加强对职工的思想、文化、业务教育，组织职工进行

怨圆十二大以来重要文献选编（下）技术革新，支持合理化建议，做好思想政治工作，充分发挥职工参加社会主义建设的主动性、积极性和创造性。第二十五条摇厂长应当按照法律、法规规定，保障企业职工代表大会和工会行使其职权；在决定同广大职工切身利益有关的问题时，应当征求企业工会的意见。厂长应当支持企业共青团和科协等群众组织的工作，充分发挥它们在社会主义建设中的积极作用。第五章摇厂长的权限第二十六条摇厂长有企业经营管理工作的决策权和生产指挥权。厂长同管理委员会的多数成员对经营管理中的重大问题意见不一致时，厂长有权作出决定。第二十七条摇本条例第十六条所列副厂长和厂级经济技术负责人，以及中层行政干部的人选方案由厂长负责提出，并征求企业党委意见。中层行政干部由厂长决定任免；厂级行政副职按干部管理权限上报审批。厂长用人必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。人选方案，厂长应当倾听各方面意见，经充分酝酿后提出。第二十八条摇厂长有权按国家规定对职工进行奖惩。除经营亏损企业外，厂长对确有特殊贡献的职工可按国家规定予以晋级。厂长对违纪职工，有权予以行政处分，直至辞退；辞退职工应征求本企业工会的意见。厂长对厂级干部的奖惩、调资、晋级和对本条例第十七条第二款所列人员的奖惩、调资、晋级应按照干部管理权限上报审批。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇怨猿第二十九条摇厂长有权拒绝企业外部任何组织和个人抽调、借用企业的人员，无偿占用企业的资金和物资，对企业摊派劳务、费用。第三十条摇厂长对职工代表大会在其职权范围内决定的事项如有不同意见，可以提请复议。复议后仍有不同意见，厂长应当按决定执行，同时报告上级主管机关。第三十一条摇厂长有国家规定的企业生产指挥和经营管理工作方面的其他权限。第三十二条摇厂长按照本条例规定行使职权时，受国家法律保护，任何组织和个人不得威胁、压制、阻挠和打击报复。第六章摇奖励与处罚第三十三条摇厂长在工作中成绩显著，具有下列情形之一者，给予荣誉奖励、一次性物质奖励或晋级奖励：一、主要经济技术指标达到国际先进水平，或在全国同行业、同类企业中达到先进水平；二、产品进入国际市场，有竞争能力，为国家创汇做出较大贡献；三、产品销售额、实现利润、上交税利连续三年以上有较大幅度增长，职工收入有所增加；四、创优质名牌产品，社会经济效益显著；五、推行技术改造和技术进步成绩显著，有重大技术突破，或为企业创造了自我发展的条件；六、推行现代化管理取得显著效果。第三十四条摇由于厂长工作上的过错，发生下列情形，应当区别情节轻重，给予处分：

怨源十二大以来重要文献选编（下）一、违反法律、法规和规章制度，损害国家、企业、职工、用户或消费者利益；二、没有不可克服的外部原因，连续两年完不成国家指令性计划；三、有条件履行而未履行经济合同，造成重大经济损失；四、忽视产品质量，多次发生重大质量事故；五、在物质、技术条件许可的条件下，忽视环境保护，造成严重污染；六、由于指挥不当，管理不善，企业发生重大安全事故，使国家财产、人民生命财产遭到重大损失；七、犯有其他严重错误。第三十五条摇厂长以权谋私，违法乱纪，弄虚作假骗取荣誉或经济利益，应当区别情况，给予处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。第三十六条摇对厂长的奖惩和调资、晋级，由企业主管机关决定；或由企业主管机关提出，按照干部管理权限报上级机关决定。第七章摇附摇摇则第三十七条摇实行承包、租赁的企业，厂长的产生、任期、任免、奖惩，企业经营管理中重大问题的决策，都按照根据国家有关规定签订的协议或合同执行。第三十八条摇本条例原则上适用于全民所有制交通运输、邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业。第三十九条摇本条例由国家经济委员会负责解释。第四十条摇本条例自一九八六年十月一日起施行。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇怨缘中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例（一九八六年九月十五日）第一章摇总摇摇则第一条摇为了适应全民所有制工业企业领导体制改革的要求，改善和加强企业中党的领导，发挥党组织的保证、监督作用，促进社会主义企业的发展，特制定本条例。第二条摇企业中党的组织必须坚持四项基本原则，为实现党在新时期的总任务、总目标服务，围绕生产经营和经济体制改革的实际开展工作，建设社会主义物质文明和精神文明，保证厂长负责制的实施，推动和促进生产经营和各项任务的完成。第三条摇企业中党的基层委员会（含不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，以下简称党委）对企业实行思想政治领导，即保证、监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行，支持群众组织独立负责地开展工作，认真做好思想政治工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证企业沿着社会主义方向发展。第四条摇企业党委应当积极支持厂长行使经营管理决策和统一指挥生产活动的职权，与企业行政密切配合，发挥工会和

怨远十二大以来重要文献选编（下）共青团的作用，同心协力，共同努力办好社会主义企业。第二章摇企业党委第五条摇企业党委根据党章规定选举产生，按期改选。党委对党员大会或党员代表大会负责并报告工作。党员大会或党员代表大会的决议，党委必须认真贯彻执行。第六条摇党委应由坚持正确的政治方向，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，全心全意为人民服务，密切联系群众，党性强，作风正派，熟悉生产经营，年富力强的党员组成。党委书记应当具备较高的理论、政策水平，较强的组织领导能力，富有改革精神，具有一定的党务工作经验，善于做思想政治工作，能够团结同志。第七条摇企业的党委书记一般不兼任厂长。小型企业可以分设，也可以兼任。企业党委设置精干的工作机构，建立明确的工作责任制。第八条摇企业党委的主要任务：一、保证和监督党和国家各项方针、政策的贯彻实施；二、搞好企业党的思想建设、组织建设，改进工作作风；三、支持厂长实现任期目标和生产经营的统一指挥；四、做好职工思想政治工作；五、加强对群众组织的思想政治领导，做好群众工作。第九条摇企业党委应当按照党的干部路线和干部政策，对企业各级干部进行教育、培养、考察和监督。对厂长提出的副厂长和经济技术负责人以及中层行政干部的人选方案，企业党委应当积极提出意见和建议。第十条摇党委贯彻民主集中制的原则，党内应当充分发扬

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇怨苑民主，建立和健全健康的政治生活，加强组织性和纪律性。第十一条摇党委书记主持党委日常工作，组织贯彻党委会决议并检查决议的执行情况，带头执行民主集中制和党的纪律，搞好党委领导班子的建设，深入基层及时发现和解决问题。第十二条摇党委应当着重从以下几个方面改进工作方法和工作作风：一、坚持改革，转变观念，积极探索如何发挥保证、监督作用；二、敢讲真话，坚持原则，多做实事，讲求工作实效；三、深入实际，调查研究，不断了解新情况，解决新问题，总结推广新经验；四、发扬党的优良传统和作风，艰苦奋斗，联系群众，以身作则，公私分明，自觉抵制各种不正之风。第十三条摇车间的党组织在党委的领导下，认真贯彻党的方针、政策，正确执行党委的决议和厂部的指令，加强对党员的教育和管理，加强对本车间的工会、共青团组织的思想政治领导，做好职工的思想政治工作，同行政负责人密切配合，加强团结，充分发挥保证、监督作用。科室的党组织对党员、干部进行教育和监督，做好思想政治工作，保证各项任务的完成。第十四条摇企业党委对在工作中做出显著成绩的党员，应当给予表彰和奖励；对工作失职造成损失的，应当给予批评；违反党纪的，应当严肃处理。

怨愿十二大以来重要文献选编（下）第三章摇党委的保证和监督第十五条摇保证和监督是企业党委的重要职责。党委应当以积极态度，把保证和监督贯穿于企业经济活动的全过程。党委对厂长在企业生产经营重大问题上的决策，应当积极支持，保证实现。对厂长的决策，党委有不同意见，应当及时提出，必要时应当报告上级主管机关或上级党组织。第十六条摇保证和监督的主要内容：一、企业生产经营的社会主义方向；二、企业职工能够充分享有民主权利；三、企业正确处理好国家、企业和职工三者利益关系；四、企业遵纪守法，维护国家利益和企业的合法权益；五、企业和厂长正确执行党的各项方针、政策。第十七条摇保证和监督的主要方法：一、组织党员、干部认真学习党和国家的方针，政策、法律、法规，发挥党员的先锋模范作用；二、定期听取厂长的工作报告，提出意见和建议；三、加强纪律检查工作；四、健全党的组织生活制度，开展批评与自我批评；五、通过各种形式监督干部。第四章摇党员的教育和管理第十八条摇企业党组织应当对党员进行马列主义、毛泽东思想的教育，党的路线、方针、政策和形势、任务的教育，党

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇怨怨的基本知识和理想、纪律的教育。教育党员发挥为共产主义事业献身的精神，认真履行党员义务，增强党性观念，全心全意为人民服务，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，发挥先锋模范作用。第十九条摇党组织应当经常了解和研究党员的思想情况，帮助党员解决思想问题和实际困难。党员应当经常向党组织汇报思想和工作情况，做好思想政治工作，努力完成党组织交给的各项任务。第二十条摇做好发展党员的工作。认真培养和考察积极分子，坚持党员条件，按照党章规定履行入党手续，保证新党员的质量。加强对预备党员的教育和考察，按期讨论他们的转正问题。第二十一条摇健全党的组织生活制度。党委成员除参加所在党小组的活动外，每半年开一次民主生活会。党支部每季度至少开一次党员大会，开一次组织生活会，进行一次党课教育。党员领导干部应当以普通党员身份带头参加党的活动。第二十二条摇认真搞好党风。每个党员特别是党员干部都应当自觉地按照党员标准规范自己的言论和行动，同一切违反党纪、国法的现象作坚决的斗争。党委应当加强对纪律检查工作的领导，严格执行党的纪律，维护党的纪律的严肃性，经常对党员进行遵纪守法的教育，选拔能坚持党的原则、敢于同不正之风作斗争的同志做纪律检查工作。对违纪的党员应当及时处理。第五章摇思想政治工作第二十三条摇企业思想政治工作必须为党的总任务、总目

员园园十二大以来重要文献选编（下）标服务，紧密结合经济工作进行，充分发挥广大职工的主动性、积极性和创造性，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。第二十四条摇思想政治工作的基本任务是宣传四项基本原则，宣传党的方针、政策，对广大职工进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义的思想教育，进行理想、纪律、民主、法制和工人阶级革命传统的教育，反对和抵制腐朽思想的侵蚀，不断提高职工队伍的思想政治素质，以适应四化建设的需要。第二十五条摇发扬党的思想政治工作的优良传统，不断总结和创造新形势下做好思想政治工作的经验。坚持疏导和说服教育为主的方针；把思想政治工作同关心群众生活、解决实际问题结合起来；注意做好生产经营活动中的思想政治工作；思想政治工作应当以表扬为主，鼓励先进，帮助后进，方法应当生动活泼，寓教育于各种有益的活动之中，努力提高思想政治工作的效果。第二十六条摇党委应当注意加强政工队伍的建设，发挥政工干部的作用；应当重视政工干部的选拔和培养，关心他们的思想、工作、学习和生活。对政工干部和行政干部在待遇等问题上应当一视同仁。第六章摇党委和职工代表大会、群众组织第二十七条摇党委对职工代表大会实行思想政治领导，保障职工代表大会行使规定的权力；向职工代表大会宣传党的路线、方针、政策，通过党员职工代表的先锋模范作用，把党的方针、政策变成群众的自觉行动；教育职工不断提高主人翁责

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇员园员任感，支持、引导职工代表正确地行使权利和履行义务。党委通过职工代表大会，听取群众意见，不断改进党的工作和作风。第二十八条摇党委应当加强对群众组织的思想政治领导，定期讨论研究群众组织工作中的重大问题，支持群众组织独立负责地开展工作，充分发挥各自的作用。第七章摇附摇摇则第二十九条摇本条例原则上适用于全民所有制交通运输、邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业。第三十条摇本条例由中共中央组织部负责解释。第三十一条摇本条例自一九八六年十月一日起施行。

员园圆十二大以来重要文献选编（下）全民所有制工业企业职工代表大会条例（一九八六年九月十五日）第一章摇总摇摇则第一条摇为保障全民所有制工业企业职工的民主管理权力，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，办好全民所有制工业企业，发展社会主义经济，特制定本条例。第二条摇企业在实行厂长负责制的同时，必须建立和健全职工代表大会（或职工大会，下同）制度和其他民主管理制度，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。第三条摇职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。第四条摇职工代表大会接受企业党的基层委员会（含不设基层委员会的党总支部委员会、支部委员会，以下简称党委）的思想政治领导，贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇员园猿第五条摇职工代表大会应当积极支持厂长行使经营管理决策和统一指挥生产活动的职权。第六条摇职工代表大会实行民主集中制。第二章摇职摇摇权第七条摇职工代表大会行使下列职权：一、定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议；二、审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度；三、审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；四、评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋级、提职。对不称职的干部，可以建议免职或降职。对工作不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给予处分，直至撤职。五、主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，必须充分考虑职工代表大会的意见。职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批。第八条摇职工代表大会对厂长在其职权范围内决定的问题

员园源十二大以来重要文献选编（下）有不同意见时，可以向厂长提出建议，也可以报告上级工会。第九条摇在职工代表大会上，可以由厂长代表行政、工会主席代表职工签订集体合同或共同协议，为企业发展的共同目标，互相承担义务，保证贯彻执行。第三章摇职工代表第十条摇按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。第十一条摇职工代表的产生，应当以班组或者工段为单位，由职工直接选举。大型企业的职工代表，也可以由分厂或者车间的职工代表相互推选产生。第十二条摇职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。为了吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职工代表大会，可以在企业或者车间范围内，经过民主协商，推选一部分代表。职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长。第十三条摇职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。职工代表对选举单位的职工负责。选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。第十四条摇职工代表的权利：一、在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇员园缘二、有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询；三、因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。第十五条摇职工代表的义务：一、努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；二、密切联系群众，代表职工合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作；三、模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。第四章摇组织制度第十六条摇职工代表大会选举主席团主持会议。主席团成员应有工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。第十七条摇参加企业管理委员会的职工代表，由职工代表大会推选产生。参加企业管理委员会的职工代表要向职工代表大会汇报工作，接受职工代表大会监督。职工代表大会有权撤换参加管理委员会的职工代表。第十八条摇职工代表大会至少每半年召开一次。每次会议

员园远十二大以来重要文献选编（下）必须有三分之二以上的职工代表出席。遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。职工代表大会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。第十九条摇职工代表大会应当围绕增强企业活力、促进技术进步、提高经济效益，针对企业经营管理、分配制度和职工生活等方面的重要问题确定议题。第二十条摇职工代表大会在其职权范围内决定的事项，非经职工代表大会同意不得修改。第二十一条摇职工代表大会可根据需要，设立若干精干的临时的或经常性的专门小组（或专门委员会，下同），完成职工代表大会交办的有关事项。其主要工作是：审议提交职工代表大会的有关议案；在职工代表大会闭会期间，根据职工代表大会的授权，审定属本专门小组分工范围内需要临时决定的问题，并向职工代表大会报告予以确认；检查、督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理；办理职工代表大会交办的其他事项。专门小组进行活动需要占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇，但需经厂长同意。各专门小组的人选，一般在职工代表中提名；也可以聘请非职工代表，但必须经职工代表大会通过。各专门小组对职工代表大会负责。第二十二条摇职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇员园苑联席会议可以根据会议内容邀请企业党政负责人或其他有关人员参加。第五章摇职工代表大会与工会第二十三条摇企业工会委员会作为职工代表大会的工作机构承担下列工作：一、组织职工选举职工代表；二、提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；三、主持职工代表团（组）长、专门小组负责人联席会议；四、组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；五、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；六、接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；七、组织企业民主管理的其他工作。第二十四条摇上级工会有指导、支持和维护职工代表大会正确行使职权的责任。第六章摇车间、班组的民主管理第二十五条摇车间（分厂）可以根据具体情况，采取职

员园愿十二大以来重要文献选编（下）工大会或职工代表大会、职工代表组等形式，对本单位权限范围内的事务行使民主管理的权力。车间（分厂）民主管理的日常工作，由车间（分厂）工会委员会主持。第二十六条摇班组的民主管理，由职工直接参加，在本班组的工会组长和职工代表的主持下开展活动，也可以根据需要推选若干民主管理员，负责班组的日常民主管理。第七章摇附摇摇则第二十七条摇本条例原则上适用于全民所有制交通运输、邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业。第二十八条摇本条例由中华全国总工会负责解释。第二十九条摇本条例自一九八六年十月一日起施行。

中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知摇员园怨附：中共中央、国务院关于认真贯彻执行全民所有制工业企业三个条例的补充通知（节录）（一九八六年十一月十一日）为了在全民所有制工业企业中全面推行厂长（经理）负责制的新的企业领导体制，中共中央、国务院决定对贯彻执行全民所有制工业企业三个条例作如下补充通知：一、为了进一步理顺企业内部的行政、党组织和职代会之间的关系，应当明确：从党委领导下的厂长负责制到厂长负责制的转变，是企业领导体制的重大改革。全民所有制工业企业的厂长（经理）是一厂之长，是企业法人的代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。厂长（经理）、党委书记都要按照这一新的要求，认真负责、同心协力地履行自己的职责。对于不适应工作要求的厂长（经理）或党委书记，有关主管部门要积极慎重地从组织上进行调整。二、企业中党的组织要满腔热情地支持企业的领导体制改革，积极支持厂长（经理）行使职权。要按照《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》的要求，认真探索新时期企业党组织的工作方法，切实发挥党组织的保证、监督作用。三、为了认真贯彻执行三个条例，全面推行厂长（经理）

员员园十二大以来重要文献选编（下）负责制，各地区、各部门要按照中共中央宣传部、中共中央组织部、国家经委和全国总工会九月二十日联合发出的《关于全民所有制工业企业三个条例的宣传提纲》，针对干部、职工思想认识上的问题，认真搞好宣讲和进行深入细致的思想政治工作。同时，要及时研究和解决贯彻执行三个条例中出现的新问题，不断总结经验和改进工作。五、中央、国务院过去有关文件中关于全民所有制工业企业厂长（经理）的地位和作用的提法，与本通知不一致的地方，一律以本通知为准。

员员员  中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知（一九八六年九月二十六日）全国农村人民公社政社分开，建立乡政府的工作已经全部结束。这是我国农村继普遍推行联产承包责任制以后，又一项具有深远意义的改革。这项改革已经取得了初步成效，开始改变党政不分、政企不分的状况，加强了党的领导和基层政权的建设，适应了农村经济体制改革的新形势，促进了农村经济的发展。农村基层政权体制的改革是政治体制改革的重要组成部分。由于这项改革的时间不长，与此相关的一系列配套改革措施没有跟上去，当前农村基层政权建设中还存在不少问题，主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在，少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。基层政权是人民民主专政的基础组织，一系列的工作都要通过基层政权才能完成。我国有八亿人口在农村，把农村基层政权建设好，对于顺利推进政治体制和经济体制改革，加强社会主义民主和社会主义法制，促进社会主义精神文明建设，实现社会治安和社会风气的根本好转，实现本世纪末全国工农业年总产值翻两番的战略目标，建设有中国特色的社会主义，具

员员圆十二大以来重要文献选编（下）有十分重要的意义。为了进一步巩固和发展已取得的改革成果，真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威，高效能的一级政权，特作如下通知：一、明确党政分工，理顺党政关系政社分开以后，有些地方仍存在党政不分、以党代政的现象，乡党委包揽行政工作。这不仅不利于加强党的自身建设，也不利于发挥乡政府的作用。乡党委要按照党章的规定和实行党政分工的要求，集中精力抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，抓好基层党的思想建设和组织建设，加强对共青团、妇联和民兵的领导，抓好农民群众的政治思想教育，促进党风和社会风气的稳定好转。乡党委对乡政府的领导，主要是政治、思想和方针政策的领导，对干部的选拔、考核、监督，对经济、行政工作中重大问题的决策，而不是包办政府的具体工作。乡党委要保证乡政府依照宪法和法律的规定独立行使职权，支持乡长大胆地开展工作。为了从制度上保证党政合理分工，各省、自治区、直辖市可按党章和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本地实际情况制订乡党委和乡政府暂行工作条例。中央有关部门在总结经验的基础上，分别制订《中国共产党农村基层组织工作条例》、《乡镇人民代表大会工作条例》和《乡镇人民政府工作条例》。县级和县级以上党政机关也要解决好党政合理分工的问

中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知摇员员猿题，按照党政分工的正常工作渠道领导基层工作。凡属于乡政府的工作，就不要布置给乡党委。县级人民政府每年要召开几次乡长会议，研究安排政府工作。经过上下共同努力，逐步理顺关系，党政协调一致地开展工作。二、实行政企分开，促进农村经济进一步发展政社分开后，不少地方虽然分别建立了乡政府和乡经济组织，但实际上政企职责并没有完全分开。不少地方乡政府没有配备管理经济的人员，而把政府管理本乡经济的职权交由乡经济组织行使，仍然是政企不分。乡政府应按实际需要配备必要的专职干部，行使政府管理经济的职能。乡政府管理经济，主要是运用经济的、法律的和行政的手段，为发展商品生产服务。其主要职责是：制订本行政区域内的经济和社会发展规划并组织实施；协调本行政区域内各村、各经济组织间的关系；监督各经济组织和个体户认真执行国家的法律、法规和政策；保障各经济组织和个体户的合法经济权益，取缔违法经营，打击经济犯罪活动；管理乡级财政，指导和监督合作经济组织，做好财务会计、经济统计和其他经济管理工作；管理、推广科学技术成果。乡政府要支持乡经济组织行使其自主权，不能包揽或代替经济组织的具体经营活动，更不能把经济组织变成行政管理机构。三、简政放权，健全和完善乡政府的职能目前，县级许多部门在乡设有分支机构，并且统得过多过

员员源十二大以来重要文献选编（下）死，使乡政府难以统一组织和管理本行政区域内的各项工作。这种条块分割的管理体制必须逐步改革。改革的基本原则，是简政放权。凡属可以下放的机构和职权，要下放给乡；少数必须由县集中统一领导的机构，仍要集中统一领导。在县级综合改革试点中已经把一些机构下放给乡管理的地方，要认真总结经验，做好巩固和完善工作。尚未开展试点的地方，都要根据当地实际情况，积极进行试点，上级主管部门要积极支持这项工作。各地要尽快把乡一级财政建立起来。少数确有困难尚未建立的地方，乡政府要有专人负责抓好这项工作。已经建立乡财政的地方，要在发展商品经济的基础上为乡多开辟一些财源。乡财政超收部分，要给乡适当留一些，并尽量实行一定几年不变的办法，以调动基层聚财的积极性，加速乡村建设。乡财政收入中国家预算内部分，包括上级政府划归乡财政的乡镇企业所得税和奖金税、屠宰税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、契税和其他收入，其划归乡的具体范围，由各地根据实际情况确定。随着政企分开和条块矛盾的逐步解决，要提高乡政府的工作效率，减少管理层次，凡是设了镇政府的地方，就不再设立乡政府；要坚决撤销那些不必要的临时机构；大力精简以农代干的行政人员。除边远山区、交通不便的地区以外，县以下一般不要设立区公所。四、切实搞好乡政权的自身建设乡政府要按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府织织法》的规定，按期召开人民代表大

中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知摇员员缘［员］会，向人民代表大会报告工作，听取代表的建议、批评和意见，以加强乡人民代表大会对政府工作的监督。乡人民代表大会会议要充分发扬民主，畅所欲言。对代表提出的意见和建议，要认真研究，作出决议，贯彻执行。要逐步改革和完善选举制度，在基层政权中实现人民的直接民主，使人民充分行使作为国家主人的权利，使乡人民代表大会成为有权威的权力机关。对于那些不称职、不能代表人民利益的乡长，乡人民代表大会有权予以罢免。依法选举产生的正副乡长，除犯有严重错误或确属不胜任工作的以外，一般不宜在任期内调动。如因工作需要必须作个别变动时，应向乡人民代表大会报告，由任免机关批准。对因故出缺的正副乡长，应召开乡人民代表大会进行补选。乡人民代表大会闭会期间，要安排好代表小组的活动，发挥人民代表的作用，经常听取他们的意见和建议。从农村优秀人才中聘用干部的制度要继续坚持，并不断总结经验，使之完善。基层干部应做到能上能下，能官能民。要高度重视和解决一些地方基层政权软弱涣散的问题。乡党委和乡政府要始终坚持四项基本原则，坚决贯彻党中央既要开放、又要搞活，还要把人们的精神状态搞好的指示，加强社会主义精神文明建设，不断丰富群众的精神文化生活，反对封建迷信、铺张浪费等不良风气。要采取有力措施，加强政法工作，动员各方面的力量，经过扎扎实实的努力，使社会治安和社会风气在近几年内得到根本好转，为改革和建设创造良好的社会环境。五、努力提高干部素质，认真改进工作作风今后三年内，各地要把乡干部分期分批培训一遍。地区负

员员远十二大以来重要文献选编（下）责培训乡的正、副职干部，县负责培训乡的一般干部。培训的内容主要是：马克思主义基本理论，法律知识，科学技术和现代管理知识，党在农村的改革和发展经济的各项政策。通过培训，教育乡干部全心全意为人民服务，知法、懂法、守法、依法办事；掌握组织发展商品经济和科学管理的基本技能。地方财政要在培训经费上给予适当安排。乡干部要切实改进工作作风。要深入群众，加强调查研究，关心群众疾苦，帮民致富，尤其要关心那些生产、生活上还比较困难的贫困户，扶持他们尽快摆脱贫困。要少说空话，多办实事，每年都能扎扎实实为群众办几件事，取信于民。要妥善处理人民内部矛盾，坚持启发疏导，多做思想政治工作，防止简单化和强迫命令。县以上党政机关要组织力量，分期分批地到基层，特别是到那些较为贫困的乡村去，调查研究，帮助工作；要本着精简上层、加强基层的原则，充实乡级干部队伍；要建立、健全乡级干部岗位责任制，实行目标管理；对于那些长期坚持在贫困地区工作，对改变当地面貌卓有成效的干部，以及扶助贫困地区成果优异的干部，要大力进行表彰，并给以奖励。六、搞好村（居）民委员会的建设目前，有相当一部分地方，特别是经济困难地区的村（居）民委员会组织不健全，甚至无人负责，处于瘫痪、半瘫痪状态。这个问题必须引起各级党委和政府的高度重视。各地要采取措施，认真整顿农村基层组织。要把思想整顿放在首位，教育基层干部全心全意为人民服务，积极带领群众勤劳致富，遵纪守法，抓好物质文明和精神文明建设。其次是

中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知摇员员苑组织整顿，要帮助村（居）民委员会建立健全人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等工作委员会（组）和各项工作制度，妥善解决村（居）民委员会工作人员的经济补贴和工作中遇到的困难。经济特别困难的地方，地方财政要帮助解决村（居）民委员会工作人员的经济补贴。补贴面可以小一些，但一定要落实。村（居）民委员会要进一步完善村规民约，大力开展创建文明村、评选五好家庭等活动，发动广大村（居）民积极参加社会生活的民主管理，以进一步发挥群众自治组织的自我教育、自我管理、自我建设、自我服务的作用。七、加强对农村基层政权建设工作的领导各级党委和政府，首先是县级党委和政府，必须充分认识进一步加强和完善农村基层政权建设，是我国政治体制改革的重要组成部分。做好这项工作，对于巩固人民民主专政，保证社会安定，促进农村经济和社会事业的全面发展具有十分重要的意义。要把这项工作列入重要议事日程，注意总结经验，及时解决存在的问题。要积极推进县级综合改革，做到经济体制改革同政治体制改革互相配合，同步进行，县级以上的体制改革同基层体制改革配套进行，上下左右协调动作，健全和完善基层政权体制。党中央、国务院责成民政部门负责城乡基层政权建设的日常工作，其主要职责是：调查了解基层政权的现状和存在的问题，提出改进和加强基层政权建设的意见；总结交流经验；组织先进乡镇和先进村（居）民委员会的评比、表彰活动；培训乡镇长和村（居）民委员会主任；指导村（居）民委员会

员员愿十二大以来重要文献选编（下）的组织建设和制度建设；制订和修改有关的条例和规章制度。各级党委和政府要支持和督促民政部门做好这项工作，民政部门要把基层政权建设工作列为自己的重要任务，切实抓好。各级党委和政府接到本通知后，都要认真研究一次农村基层政权建设工作，作出贯彻本通知的具体部署。民族自治地方农村基层政权建设问题，有关省区可根据当地特点和实际需要，参照民族区域自治法的有关规定和本通知的精神，作出具体规定。杂散居地区民族乡的政权建设，大体按本通知要求执行，上级有关部门要注意到这些地区的民族特点，从政策上体现出对少数民族的照顾。各地农村基层政权建设工作中的重大情况和问题，望及时报告党中央、国务院。注摇释［员］一九八二年十二月十日第五届全国人民代表大会第五次会议公布的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十条第二款规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由乡、民族乡、镇的人民政府召集。” 一九八六年十二月二日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》中，将这项规定修改为：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”

员员怨  在党的十二届六中全会上的讲话  （一九八六年九月二十八日）邓摇小摇平反对资产阶级自由化，我讲得最多，而且我最坚持。为什么？第一，现在在群众中，在年轻人中，有一种思潮，这种思潮就是自由化。第二，还有在那里敲边鼓的，如一些香港的议论，台湾的议论，都是反对我们的四项基本原则，主张我们把资本主义一套制度都拿过来，似乎这样才算真正搞现代化了。这种自由化实际上是一种什么东西？实际上就是要把我们中国现行的政策引导到走资本主义道路。这股思潮的代表人物是要把我们引导到资本主义方向上去。所以，我多次解释，我们搞的四个现代化有个名字，就是社会主义四个现代化。我们实行开放政策，吸收资本主义社会的一些有益的东西，是作为发展社会主义生产力的一个补充。大家可以回想一下，粉碎“ 四人帮” 以后，全国人大在一九八○年通过一个议案，取消宪法中的关于“大鸣、大放、大辩论、大字报” 这一条。为什么做这件事？因为有一股自由化思潮。搞自由化，就会破坏我们安定团结的政治局面。没有一个安定团结的政治局面，就不可能搞建设。  这是邓小平同志在中共十二届六中全会讨论《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》（草案）时的讲话。

员圆园十二大以来重要文献选编（下）自由化本身就是资产阶级的，没有什么无产阶级的、社会主义的自由化，自由化本身就是对我们现行政策、现行制度的对抗，或者叫反对，或者叫修改。实际情况是，搞自由化就是要把我们引导到资本主义道路上去。所以我们用反对资产阶级自由化这个提法。管什么这里用过、那里用过，无关重要，现实政治要求我们在决议中写这个。我主张用。看来，反对自由化，不仅这次要讲，还要讲十年二十年。这个思潮不顶住，加上开放必然进来许多乌七八糟的东西，一结合起来，是一种不可忽视的、对我们社会主义四个现代化的冲击。你们注意看一些香港的议论，一些外国资产阶级学者的议论，大都是要求我们搞自由化，包括说我们没有人权。我们要坚持的东西，他们反对，他们希望我们改变。我们还是按照自己的实际来提问题，解决问题。

员圆员  中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议（中国共产党第十二届中央委员会第六次全体会议一九八六年九月二十八日通过）中国共产党第十二届中央委员会第六次全体会议，根据党的第十二次全国代表大会关于在建设物质文明的同时努力建设社会主义精神文明的战略决策，以及一九八五年党的全国代表会议的精神，根据我国全面改革发展的要求，回顾和讨论了几年来精神文明建设的成就和面临的问题。全会认为，适应新的形势，进一步明确社会主义精神文明建设的指导方针，加强这方面的工作，对于保证社会主义现代化建设事业的顺利发展，具有重大的现实意义和长远意义。一、社会主义精神文明建设的战略地位我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。全党同志必须从这个总体布局的高度，正确认识社会主义精神文明建设的战略地位。以马克思主义为指导的社会主义精神文明是社会主义社会

员圆圆十二大以来重要文献选编（下）的重要特征。在社会主义时期，物质文明为精神文明的发展提供物质条件和实践经验，精神文明又为物质文明的发展提供精神动力和智力支持，为它的正确发展方向提供有力的思想保证。社会主义精神文明建设，是关系社会主义兴衰成败的大事。十一届三中全会以来，随着拨乱反正的胜利和全面改革的展开，随着物质文明建设的发展，社会主义精神文明建设取得了重大进展。我们党解放思想，坚持实事求是的思想路线，发挥马克思主义的科学精神和创造活力，对社会主义的认识突破一系列僵化观念而提高到新的水平；全国安定团结，民主法制逐步健全，广大干部和群众的积极性显著提高；群众性的精神文明建设活动广泛展开，积累了许多新鲜经验；尊重知识、尊重人才的社会风尚开始树立，教育科学文化日趋繁荣；党的优良传统在发扬，党风和社会风气在好转。这是主流。同时必须看到，精神文明建设在许多方面同社会主义现代化建设、同改革和开放的形势不相适应，对精神文明建设的重要性还缺乏足够的认识，实际工作中指导方针的问题还没有完全解决，党内和社会上一些严重的消极现象还有待我们用很大努力去消除。全面地估计精神文明建设的现状，充分地认识加强精神文明建设的紧迫性和长期性，才能坚持不懈地把这方面工作抓上去，否则就会贻误全局。改革是社会主义制度的自我完善和发展。它的全面展开，是近几年来我国形势发生巨大变化的一个重要标志。全面改革和对外开放给社会主义事业带来强大活力，对精神文明建设是巨大的促进。随着社会主义商品经济的发展和社会主义民主政治的完善，人们的思想意识、精神状态发生深刻的变化，同时也对精神文明建设提出新的更高的要求。能不能适应这种要

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员圆猿求，形成有利于社会主义现代化建设和全面改革的舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境，有力地抵制资本主义和封建主义的腐朽思想，防止种种迷失方向的危险，振奋起全国各族人民的巨大热情和创造精神，用几代人的努力建设起社会主义现代化强国，这是一个历史性的重大考验。应当相信，我们有党的正确领导，有马克思主义的指引，有社会主义的基本经济制度和基本经济政策，有人民民主政权和社会主义法制，尤其是有广大人民对社会主义建设和改革的坚决拥护，只要在大力推进物质文明建设的同时不断加强社会主义精神文明建设，就一定能够达到实现社会主义现代化的目的。总之，社会主义精神文明建设的战略地位，决定了它必须是推动社会主义现代化建设的精神文明建设，必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建设，必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。这就是社会主义精神文明建设的基本指导方针。二、社会主义精神文明建设的根本任务社会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设的需要，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。人的素质是历史的产物，又给历史以巨大影响。在社会主义条件下，努力改善全体公民的素质，必将使社会劳动生产率不断提高，使人和人之间在公有制基础上的新型关系不断发展，使整个社会的面貌发生深刻的变化。这是我国社会主义现代化事业获得成功的必不可少的条件。

员圆源十二大以来重要文献选编（下）精神文明建设，包括思想道德建设和教育科学文化建设两个方面，渗透在整个物质文明建设之中，体现在经济、政治、文化、社会生活的各个方面。加强精神文明建设，不单是思想文教部门的任务，而且是各条战线和一切部门的任务，是全党全军和全国各族工人、农民、知识分子和其他劳动者、爱国者的共同的长期的任务。在我国社会主义改造基本完成以后，党在长时期内的重大失误，就是没有把工作重点转移到经济建设上来，仍然坚持以阶级斗争为纲，轻视教育科学文化建设，极端夸大意识形态领域的阶级斗争，直到发生“文化大革命” 那场内乱。我们党总结历史经验，明确指出现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；阶级斗争在一定范围内仍将长期存在，但已经不是主要矛盾，我国社会存在的矛盾大多数不具有阶级斗争的性质。加强精神文明建设，就要牢记历史教训，正确处理社会主义社会的各种矛盾，坚持对思想性质的问题采取讨论的方法、说理的方法、批评和自我批评的方法，就是说，用教育和疏导的方法去解决；坚持一切着眼于建设，把注意力集中到团结人民、充分发挥人民的社会主义积极性和创造精神上来，集中到满足人民的文化和精神需要上来，集中到加强思想道德建设和教育科学文化建设上来，归根到底，集中到促进社会生产力的发展上来。近代世界和中国的历史都表明，拒绝接受外国的先进科学文化，任何国家任何民族要发展进步都是不可能的。闭关自守只能停滞落后。我们坚决摒弃维护剥削和压迫的资本主义思想体系和社会制度，摒弃资本主义的一切丑恶腐朽的东西，但是必须下大决心用大力气，把当代世界各国包括资本主义发达国家的先进的科学技术、具有普遍适用性的经济行政管理经验和

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员圆缘其他有益文化学到手，并在实践中加以检验和发展。不这样做就是愚昧，就不能实现现代化。对外开放作为一项不可动摇的基本国策，不仅适用于物质文明建设，而且适用于精神文明建设。中华民族是有悠久历史和文化的伟大民族，在古代文明史上长期处于世界的前列。在近代，由于封建制度的腐朽和帝国主义的侵略而落后了。辛亥革命、五四运动和中国共产党领导的人民大革命，带来中国历史的巨大变化。新中国的成立，在社会主义基础上开始了伟大的中国文明的复兴。自从我们国家以党的十一届三中全会为标志进入了新的历史发展时期，更赋予这个复兴以新的强大生机和活力。这个复兴，不但将创造出高度发达的物质文明，而且将创造出以马克思主义为指导的，批判继承历史传统而又充分体现时代精神的，立足本国而又面向世界的，这样一种高度发达的社会主义精神文明。三、用共同理想动员和团结全国各族人民建设有中国特色的社会主义，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化国家，这就是现阶段我国各族人民的共同理想。到本世纪末，要使我国经济达到小康水平；到下世纪中叶，接近世界发达国家水平。这个共同理想，集中了我国工人、农民、知识分子和其他劳动者、爱国者的利益和愿望，是保证全体人民在政治上、道义上和精神上团结一致，克服任何困难，争取胜利的强大的精神武器。为了实现这个共同理想，一切有利于建设四化、振兴中华、统一祖国的积极思想和精神，一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的积极思想和精神，一切用诚实劳动争取美好生活的积极思想和精神，

员圆远十二大以来重要文献选编（下）都应当加以尊重、保护和发扬。这样，才能在团结一切可能团结的力量来建设社会主义的问题上，真正克服长期造成严重危害的狭隘观点，使共产党员和非共产党员，马克思主义者和非马克思主义者，无神论者和宗教信仰者，国内同胞和国外侨胞，总之，使全体劳动者和爱国者，都紧密地团结起来，积极地行动起来，为实现共同理想而奋斗。我们党的最高理想是建立各尽所能、按需分配的共产主义社会。无论过去、现在和将来，这个最高理想都是我们共产党人和先进分子的力量源泉和精神支柱。而建设有中国特色的社会主义，则是实现最高理想的必经阶段。对于我们共产党人来说，为建设有中国特色的社会主义而奋斗，也就是为党的最高理想而奋斗。如果在这个现实斗争中不忠诚、不热情，那就是有意无意地背离党的最高理想，就不是一个自觉的共产主义者。因此，共产党员、共青团员和先进分子都要同广大工人、农民、知识分子一道，把共同理想同各行各业、各个地方、各个集体的发展目标和建设任务结合起来，同各自的岗位职责和人生追求结合起来，立志建设，立志改革，艰苦奋斗，勤俭建国，脚踏实地干事业。在我们时代，荣誉属于为建设祖国、保卫祖国而坚韧不拔，压倒一切困难，做出卓越贡献和光辉榜样的人们。社会主义现代化建设的成就越大，广大人民群众对实现共同理想的信念就越坚定。要善于运用建设和改革的现实成就和群众的切身经验，进行生动的理想教育。同时要采取多种形式，帮助广大干部和群众特别是青年逐步深入地理解马克思主义世界观和社会发展规律，理解我们民族的光辉历史和革命传统，理解百多年来我们民族的深重灾难和反帝反封建的英勇斗争，理解当代世界的进步、矛盾和人类的前途，

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员圆苑以提高民族的自尊心、自信心和自豪感，把理想建立在科学基础之上。我们的爱国主义是和国际主义紧密联系在一起的。中国的发展进步是世界发展进步的一部分。我国人民在同世界各国人民的交往中，要坚持和平友好、平等互利、互相支持、互相学习。中国社会主义现代化建设的胜利，是对反对霸权主义、维护世界和平、争取人类进步事业的贡献。四、树立和发扬社会主义的道德风尚社会主义道德建设的基本要求，是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。要使“ 五爱” 在社会生活的各个方面体现出来，在全国各民族之间，工人农民知识分子之间，军民之间，干部群众之间，家庭内部和邻里之间，以至人民内部的一切相互关系上，建立和发展平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系。道德是经济基础的反映，而不是脱离历史发展的抽象观念。我国还处在社会主义的初级阶段，不但必须实行按劳分配，发展社会主义的商品经济和竞争，而且在相当长历史时期内，还要在公有制为主体的前提下发展多种经济成分，在共同富裕的目标下鼓励一部分人先富裕起来。在这样的历史条件下，全民范围的道德建设，就应当肯定由此而来的人们在分配方面的合理差别，同时鼓励人们发扬国家利益、集体利益、个人利益相结合的社会主义集体主义精神，发扬顾全大局、诚实守信、互助友爱和扶贫济困的精神。社会主义道德所要反对的，是一切损人利己、损公肥私、金钱至上、以权谋私、欺诈勒索的思想和行为，而决不是否定按劳分配和商品经济，决不

员圆愿十二大以来重要文献选编（下）能把平均主义当作我们社会的道德准则。同时必须指出，社会主义是向共产主义高级阶段前进的历史运动。我们社会的先进分子，为了人民的利益和幸福，为了共产主义理想，站在时代潮流前面，奋力开拓，公而忘私，勇于献身，必要时不惜牺牲自己的生命，这种崇高的共产主义道德，应当在全社会认真提倡。共产党员首先是领导干部，尤其要坚定不移地身体力行。总之，在道德建设上，一定要从实际出发，鼓励先进，照顾多数，把先进性的要求同广泛性的要求结合起来，这样才能连结和引导不同觉悟程度的人们一起向上，形成凝聚亿万人民的强大精神力量。在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。还要加强那些直接为广大群众日常生活服务的部门的职业道德建设，反对和纠正带有行业特点的不正之风。在我们社会里，人人都是服务对象，人人又都为他人服务。我们社会对人的关心，社会的安宁和人们之间关系的和谐，是同各个岗位上的服务态度、服务质量密切相关的。在社会公共生活中，要大力发扬社会主义人道主义精神，尊重人，关心人，特别要注意保护儿童，尊重妇女，尊敬老人，尊敬烈军属和荣誉军人，关心帮助鳏寡孤独和残疾人。要遵守公共秩序，讲文明礼貌。要提倡人人爱护公共财物，保护环境和资源，自觉履行对国家和社会的义务。在国家安全受到威胁，社会公共安全受到危害的时候，要挺身而出，英勇斗争。在广大城乡要积极开展移风易俗的活动，提倡文明健康科学的生活方式，克服社会风俗习惯中还存在的愚昧落后的东

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员圆怨西。婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。这种改革，要在尊重健康民俗的前提下，在自愿基础上，由群众自己来进行，共产党员、共青团员要率先倡导。社会主义道德作为人类文明中道德发展的新境界，它必然要批判地继承人类历史上一切优良道德传统，并要同各种腐朽思想道德作斗争。封建道德在我国影响很深，今天我们社会关系中残存的宗法观念、特权思想、专制作风、拉帮结伙、男尊女卑等，本质上都是封建遗毒的反映。由于半殖民地社会历史条件而产生的奴化思想，以及资本主义的腐朽思想，在我国也有很深影响，并且往往同封建腐朽思想相结合。因此，从社会生活各方面克服这些腐朽思想道德的影响，是艰巨的长期的工作。五、加强社会主义民主、法制、纪律的教育高度民主是社会主义的伟大目标之一，也是社会主义精神文明在国家和社会生活中的重要体现。在人类历史上，在新兴资产阶级和劳动人民反对封建专制制度的斗争中，形成民主和自由、平等、博爱的观念，是人类精神的一次大解放。马克思主义批判地继承资产阶级的这些观念，又同它们有原则的区别。从根本上说，资产阶级民主是为维护资本主义制度服务的。社会主义在消灭阶级压迫和剥削的基础上，为充分实现人民当家做主，把民主推向新的历史高度开辟了道路。我国社会主义发展中的主要历史教训，一是没有集中力量发展经济，二是没有切实建设民主政治。十一届三中全会以来，我们党强调没有民主就没有社会主义现代化，强调民主要制度化法律化，强调党必须在宪法和法律的范围内活动，切实推进党和国家政

员猿园十二大以来重要文献选编（下）治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。近来中央着重提出政治体制改革，就是要在坚持党的领导和人民民主专政的基础上，改革和完善党和国家的领导制度，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，以适应社会主义现代化建设的需要。这是一项非常复杂的工作，中央将经过充分调查研究，作出部署，有领导有步骤地进行。民主和法制、纪律不可分。社会主义法制，体现人民意志，保障人民的合法权利和利益，调节人们之间的关系，规范和约束人们的行动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。不要社会主义民主的法制，决不是社会主义法制；不要社会主义法制的民主，决不是社会主义民主。只有大力加强以宪法为根本的社会主义法制，加强劳动纪律和工作纪律，同实际生活中种种压制和破坏民主的行为作斗争，才能推进并保证经济建设和全面改革的顺利发展，维护国家的长治久安。搞资产阶级自由化，即否定社会主义制度、主张资本主义制度，是根本违背人民利益和历史潮流，为广大人民所坚决反对的。加强社会主义民主和法制的建设，根本问题是教育人。要从小学开始，在进行理想、道德、文明礼貌等教育的同时，进行民主、法制和纪律的教育。要在全体人民中坚持不懈地普及法律常识，增强社会主义的公民意识，使人们懂得公民的基本权利和义务，懂得与自己工作和生活直接有关的法律和纪律，养成守法遵纪的良好习惯。公民都要遵守宪法，党员还要遵守党章。在法纪面前人人平等，绝不允许有任何超越法律和纪律的特殊人物，这应当成为我国政治和社会生活中不可动摇的准则。人民民主专政是保护人民、保卫四化的强有力武器。要依法打击一切破坏我国社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员猿员罪犯和其他刑事罪犯，依法禁止和取缔卖淫、吸毒、赌博、传播淫秽录像书刊等危害人民的违法犯罪行为。六、普及和提高教育科学文化教育科学文化既是物质文明建设的重要条件，也是提高人民群众思想道德觉悟水平的重要条件。当今世界，科学越来越成为推动历史进步的革命力量，成为代表一个民族文明水平的重要标志。我们进行现代化建设，应当更加自觉地依靠科学，发扬尊重科学、追求知识的精神，努力在全民族范围扎扎实实地组织教育科学文化的普及和提高。教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业，都有各自的重要作用。要从我国地域辽阔、经济文化发展不平衡的实际出发，争取使这些事业获得一个大的发展。尤其是教育和科学，作为整个社会主义现代化建设的战略重点，如果得不到应有的发展，不但精神文明建设上不去，经济建设也将没有后劲。国家要从政策上、资金上保证这些事业的发展，并且鼓励社会各方面力量支持这些事业。各地都要制订文化事业发展的具体规划，并像完成经济建设任务一样，确保完成文化建设任务。我国文化事业的社会主义性质，要求必须把社会效益作为最高标准。要努力提高精神产品质量以满足群众的广泛需要，并且进行文化管理体制的改革，改善经营管理，促进文化事业的蓬勃发展。教育科学文化工作者在精神文明建设中担负着光荣艰巨的使命，应当认识时代和人民的要求，努力提高自己的思想道德素质和业务素质。各级领导机关，要通过多种途径，引导和组

员猿圆十二大以来重要文献选编（下）织知识分子同人民群众创造新生活的丰富实践结合起来，广泛吸收他们参与各方面建设和改革工作的咨询和决策；对有突出贡献的人才和重点工作，从条件上给予有力支持；对优秀精神产品和优秀工作者给予精神和物质奖励，特别要办好若干种代表我们民族科学文化水平的、被视为崇高荣誉的奖励。尊重知识、尊重人才，在我们各方面实际工作中仍是有待进一步解决的重大课题。知识分子地位的真正提高和作用的充分发挥，工人农民知识分子的亲密团结和共同奋斗，是现代化建设必定成功的可靠保证。七、马克思主义在精神文明建设中的指导作用坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，是我国社会主义现代化事业的根本，也是社会主义精神文明建设的根本。作为工人阶级的科学世界观和全人类精神文明的伟大成果的马克思主义，是社会主义事业和党的领导的理论基础，是社会主义意识形态的最重要的组成部分，对整个精神文明建设起着重大的指导作用。我们的理想建设、道德建设、文化建设、民主法制观念建设，都离不开马克思主义的指导，离不开马克思主义的理论建设。马克思主义是在历史和科学的前进中不断丰富和发展的科学，它并没有结束真理，而是在实践中不断地开辟认识真理的道路。中国和世界已经和正在发生的巨大变化，一方面证明马克思主义的伟大生命力，一方面要求我们运用马克思主义的基本原则和基本方法，创造性地解决新问题。新时期我国马克思主义理论工作的任务，就是要从经济、政治、文化、社会各方面，研究社会主义现代化建设和全面改革的新情况、新经验、

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员猿猿新问题，探索建设具有中国特色的社会主义的规律；同时要研究当代世界的新变化，研究当代各种思潮，批判地吸取和概括各门科学发展的最新成果。只有从实际出发，以实践作为检验真理的唯一标准，勇于突破那些已被实践证明是不正确的或不适合变化了的情况的判断和结论，而不是用僵化观念来裁判生活，马克思主义才能随着生活前进并指导生活前进。这既是坚持马克思主义，又是发展马克思主义，两者统一在革命和建设的实践之中。离开实践的观点，发展的观点，创造的观点，就谈不上坚持马克思主义。把马克思主义当作僵死的教条，是错误的；否定马克思主义的基本原则，认为马克思主义“过时” 而盲目崇拜资产阶级某些哲学和社会学说，也是错误的。社会主义在实践中，现代化建设和全面改革是极其复杂的创新事业，没有也不可能有现成的答案，理论上和工作上的不同意见是会经常发生的。必须坚决执行“ 百花齐放、百家争鸣”的方针，支持和鼓励以科学研究为基础的大胆探索和自由争论，使马克思主义的理论研究大大活跃起来，使各项决策建立在更加民主和科学的基础之上。政策和计划的决定，要遵守民主集中制原则。学术和艺术问题，要遵守宪法规定的原则，实行学术自由，创作自由，讨论自由，批评和反批评自由。这样做的目的，是正确发挥马克思主义对学术和艺术的指导作用，造成科学文化发展所必需的安定团结的环境和民主和谐的气氛，使它们更好地为人民服务、为社会主义服务。党员干部尤其是领导干部和从事意识形态工作的干部，要带头认真学习马克思主义。没有认真的学习，坚持和发展就无从谈起。在群众特别是青年中，也必须积极倡导学习马克思主义。要把马克思主义基本原理的教育同党的路线方针政策和形势教育、革命传统教育结合起来，同各种历史文化科学知识的

员猿源十二大以来重要文献选编（下）学习结合起来，同群众的思想状况结合起来，克服忽视马克思主义理论学习的倾向，克服学习内容脱离实际和形式呆板单调的缺点。八、党组织和党员在精神文明建设中的责任工人阶级是我国的领导阶级。工人阶级的先锋队中国共产党，是领导我国社会主义现代化建设的核心力量。各级党组织和广大党员在精神文明建设中的责任，一是加强自身的精神文明建设，特别是搞好党风；二是以模范行动和艰苦工作，组织和推动全社会的精神文明建设。党风问题是关系党的生死存亡的问题。我们党作为领导全国政权的政党，党员干部是全心全意为人民服务，还是做官当老爷，以权谋私，凌驾于人民之上作威作福，成为党风建设中一个特别重大的问题。十一届三中全会以来，通过拨乱反正和全面整党，在恢复和发扬党的理论联系实际，密切联系群众和自我批评的优良作风方面，取得了显著成效。但是必须指出，反对不正之风的斗争是长期的，一定要坚决持久地进行下去，贯穿于改革、开放和现代化建设的全过程。建设好的党风，思想教育很重要，制度建设也很重要。必须努力改革和完善党的组织制度和工作制度，严格执行党的纪律，建立和健全党内监督制度和人民监督制度，使各级领导干部得到有效的监督。共产党员首先是领导干部，应当随时随地在人民群众中做模范：做努力工作、好学上进的模范，做不尚空谈、多干实事的模范，做坚持改革、勇于开拓的模范，做维护群众利益、带领群众勤劳致富的模范，做遵纪守法、同不正之风和违法犯罪行为作斗争的模范。一句话，做两个文明建设的模范。党组织

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议员猿缘应当经常讨论和检查党员起模范作用的问题，表扬先进，督促后进。在新形势下坚持两个文明一起抓，是全党面临的新课题。从中央到基层的各级党组织，必须用更多的时间和精力来加强对精神文明建设的领导。要努力摸索规律，研究政策，组织和协调各方面力量，扎扎实实地做好工作，不搞形式主义。思想政治工作是经济工作和其他工作的有力保证。要努力适应新时期的需要，开创思想政治工作的新路子。无论从事哪方面工作的干部，都要做人的工作。领导干部要经常到工人、农民和知识分子中间去，同群众一起商量解决人们普遍关心的各种思想问题和实际问题。要建设好一支精干的思想政治工作队伍，关心和帮助他们的工作，鼓励他们不断提高思想和业务水平，以热情为群众服务的行动和卓有成效的工作来赢得群众信任，充分发挥思想政治工作的作用。本决议着重解决新形势下进一步明确精神文明建设指导方针的问题。各部门、各地方、各单位的党组织应当把中央的指导方针同自己的实际情况结合起来，作出具体实施的规划和安排。中央将在这方面加强指导。中国人民解放军是保卫祖国的钢铁长城和建设祖国的重要力量，是一支有高度思想觉悟、良好道德品质和严格组织纪律的军队，对全民族有巨大的精神影响。军队要加强自身的精神文明建设，积极参加全国精神文明建设。有关这方面的工作，由中央军委按照决议精神和军队的特点作出部署。全会号召党的所有组织和全党同志，认真学习讨论这个决议，提高认识，统一思想，切实加强社会主义精神文明建设的工作，把两个文明建设和全面改革的伟大事业推向前进。

员猿远  国务院关于鼓励外商投资的规定（一九八六年十月十一日）第一条摇为了改善投资环境，更好地吸收外商投资，引进先进技术，提高产品质量，扩大出口创汇，发展国民经济，特制定本规定。第二条摇国家鼓励外国的公司、企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国投资者），在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）。国家对下列外商投资企业给予特别优惠：一、产品主要用于出口，年度外汇总收入额减除年度生产经营外汇支出额和外国投资者汇出分得利润所需外汇额以后，外汇有结余的生产型企业（以下简称产品出口企业）；二、外国投资者提供先进技术，从事新产品开发，实现产品升级换代，以增加出口创汇或者替代进口的生产型企业（以下简称先进技术企业）。第三条摇产品出口企业和先进技术企业，除按照国家规定支付或者提取中方职工劳动保险、福利费用和住房补助基金外，免缴国家对职工的各项补贴。第四条摇产品出口企业和先进技术企业的场地使用费，除大城市市区繁华地段外，按下列标准计收：一、开发费和使用费综合计收的地区，为每年每平方米五

国务院关于鼓励外商投资的规定员猿苑元至二十元；二、开发费一次性计收或者上述企业自行开发场地的地区，使用费最高为每年每平方米三元。前款规定的费用，地方人民政府可以酌情在一定期限内免收。第五条摇对产品出口企业和先进技术企业优先提供生产经营所需的水、电、运输条件和通信设施，按照当地国营企业收费标准计收费用。第六条摇产品出口企业和先进技术企业在生产和流通过程中需要借贷的短期周转资金，以及其他必需的信贷资金，经中国银行审核后，优先贷放。第七条摇产品出口企业和先进技术企业的外国投资者，将其从企业分得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。第八条摇产品出口企业按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，可以按照现行税率减半缴纳企业所得税。经济特区和经济技术开发区的以及其他已经按百分之十五的税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合前款条件的，减按百分之十的税率缴纳企业所得税。第九条摇先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后，可以延长三年减半缴纳企业所得税。第十条摇外国投资者将其从企业分得的利润，在中国境内再投资举办、扩建产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年的，经申请税务机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。经营期不足五年撤出该项投资的，应当缴回已退的企业所得税税款。第十一条摇对外商投资企业的出口产品，除原油、成品油

员猿愿十二大以来重要文献选编（下）和国家另有规定的产品外，免征工商统一税。第十二条摇外商投资企业可以自行组织其产品出口，也可以按照国家规定委托代理出口。属于需要申领出口许可证的产品，按照企业年度出口计划，每半年申领一次许可证。第十三条摇外商投资企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验放。前款所述进口料、件，只限于本企业自用，不得在国内市场出售；如用于内销产品，应当按照规定补办进口手续，并照章补税。第十四条摇外商投资企业之间，在外汇管理部门监管下，可以相互调剂外汇余缺。中国银行以及经中国人民银行指定的其他银行，可以对外商投资企业开办现汇抵押业务，贷放人民币资金。第十五条摇各级人员政府和有关主管部门应当保障外商投资企业的自主权，支持外商投资企业按照国际上先进的科学方法管理企业。外商投资企业有权在批准的合同范围内，自行制定生产经营计划，筹措、运用资金，采购生产资料，销售产品；自行确定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。外商投资企业可以根据生产经营需要，自行确定其机构设置和人员编制，聘用或者辞退高级经营管理人员，增加或者辞退职工；可以在当地招聘和招收技术人员、管理人员和工人，被录用人员所在单位应当给予支持，允许流动；对违反规章制度，造成一定后果的职工，可以根据情节轻重，给予不同处

国务院关于鼓励外商投资的规定员猿怨分，直至开除。外商投资企业招聘、招收、辞退或者开除职工，应当向当地劳动人事部门备案。第十六条摇各地区、各部门必须执行《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》，由省级人民政府制定具体办法，加强监督管理。外商投资企业遇有不合理收费的情况可以拒交；也可以向当地经济委员会直到国家经济委员会申诉。第十七条摇各级人民政府和有关主管部门，应当加强协调工作，提高办事效率，及时审批外商投资企业申报的需要批复和解决的事宜。由国务院主管部门审批的外商投资企业的协议、合同、章程，审批机关必须在收到全部文件之日起三个月以内决定批准或者不批准。第十八条摇本规定所指产品出口企业和先进技术企业，由该企业所在地的对外经济贸易部门会同有关部门根据企业合同确认，并出具证明。产品出口企业的年度出口实绩，如果未能实现企业合同规定的外汇平衡有结余的目标，应当在下一年度内补缴上一年度已经减免的税、费。第十九条摇本规定除明确规定适用于产品出口企业或者先进技术企业的条款外，其他条款适用于所有外商投资企业。本规定施行之日前获准举办的外商投资企业，凡符合本规定的优惠条件的，自施行之日起适用本规定。第二十条摇香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人投资举办的企业，参照本规定执行。第二十一条摇本规定由对外经济贸易部负责解释。第二十二条摇本规定自发布之日起施行。

员源园  关于社会主义精神文明建设指导思想的几个问题  （一九八六年十月二十八日）彭摇摇真我们的讨论会一共开了五次，大家讲了很多很好的意见。现在我综合各位的一些意见，根据决议明确决定和重申的主要问题，特别是有关指导思想方面的问题，提出几点谈一谈，和大家交换意见，以便统一认识，在今后的工作中具体执行和运用。一、我们的精神文明建设，讲性质，同我们的物质文明建设一样，都是社会主义的，不是资本主义的或资产阶级的，当然更不能是封建主义的。两个文明，性质都是社会主义的。这是决议反复重申的党中央一贯的意见。这个决议的题目就是《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，决议全文都贯穿了这个精神，仅它的前言和第一部分在讲到精神文明时，冠以“ 社会主义”的就有那么多处。决议反复地这样讲，表明了我们的精神文明建设的本质，是不容漠视、含糊的。这也是许多同  这是彭真同志在全国人大常委会在京委员和全国人大各专门委员会委员学习《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》讨论会上的讲话要点。

关于社会主义精神文明建设指导思想的几个问题员源员志在发言中所热烈拥护的。决议强调我们的精神文明的社会主义性质，不是无的放矢。事物总是在矛盾中发展的。不管谁承认不承认，既然有社会主义精神文明，就会有同它不同或对立的东西。怎样对待？决议说，我们必须“有力地抵制资本主义和封建主义的腐朽思想，防止种种迷失方向的危险”（以下引文除另有注明的，均引自《决议》），“坚决摒弃维护剥削和压迫的资本主义思想体系和社会制度，摒弃资本主义的一切丑恶腐朽的东西”。在这个原则问题上，决议是有鲜明的针对性的，我们不能采取含糊、动摇的态度。这样说来，还要不要对外开放？当然要坚持对外开放。决议讲了，“对外开放作为一项不可动摇的基本国策，不仅适用于物质文明建设，而且适用于精神文明建设”，我们“必须下大决心用大力气，把当代世界各国包括资本主义发达国家的先进的科学技术、具有普遍适用性的经济行政管理经验和其他有益文化学到手，并在实践中加以检验和发展”。这里讲的“检验和发展”，就是有批判、有分析地吸收、消化。马克思早就说过，资本主义生产过程，“一方面是制造产品的社会劳动过［员］程，另一方面是资本的价值增殖过程”。资本主义的管理，同它所管理的生产过程一样，也有二重性。因此，对于资本主义的管理经验要分析。那些反映社会化大生产的具有“普遍适用性” 的经验，我们必须加以学习、借鉴。而那些反映资本家榨取剩余价值即压迫、剥削工人的“ 经验”，我们不能学。我们的社会主义生产是为了满足人民日益增长的物质和文化需要，这同资本主义生产以追逐剩余价值为目的，是有本质区别的。换句话说，归根到底，在本质上资本主义企业的生产成果是归资本家，我们的生产成果是归劳动者。同时，资本主

员源圆十二大以来重要文献选编（下）义的企业管理实际上是资本家及其代理人的专制，而我们的全民所有制企业实行厂长负责制，还要“通过职工代表大会和［圆］其他形式，实行民主管理。” 决议在讲社会主义精神文明建设的根本任务时，说“ 是适应社会主义现代化建设的需要”。显然，它决不是适应发展资本主义的需要。不然的话，那就不是社会主义的精神文明了。次议说，“搞资产阶级自由化，即否定社会主义制度、主张资本主义制度，是根本违背人民利益和历史潮流，为广大人民所坚决反对的。” 这里，决议把问题的本质阐述得很明确，在原则上是毫不含糊的。 “总之，社会主义精神文明建设的战略地位，决定了它必须是推动社会主义现代化建设的精神文明建设，必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建设，必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。这就是社会主义精神文明建设的基本指导方针。”对此，我们大家都表示赞成。经我们常委全体会议赞成，它将成为我们全国人大常委会在加强社会主义精神文明建设的工作中的“基本指导方针”。这个基本指导方针，也可以说是透视一切有关言行的载光机。我们的同志应该经常用它来照照自己的和别人的言行，正确的，就坚持；错误的，就纠正。这样，我们就可以避免迷失方向，我们的工作就可能少出一点岔子和麻烦。二、决议重申，“我们党的最高理想是建立各尽所能、按需分配的共产主义社会。无论过去、现在和将来，这个最高理想都是我们共产党人和先进分子的力量源泉和精神支柱。”实现这个最高理想是个长期的历史过程，必须从当前的实际出发，一步一步走，“而建设有中国特色的社会主义，则是实现最高理想的必经阶段”，“建设有中国特色的社会主义，把我

关于社会主义精神文明建设指导思想的几个问题员源猿国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化国家，这就是现阶段我国各族人民的共同理想”。现在，“我国还处在社会主义的初级阶段”，即共产主义的低级阶段的初级阶段。在这种客观条件下，“不但必须实行按劳分配，发展社会主义的商品经济和竞争，而且在相当长历史时期内，还要在公有制为主体的前提下发展多种经济成分，在共同富裕的目标下鼓励一部分人先富裕起来”，促进社会经济的发展，达到共同富裕。这是建设有中国特色的社会主义的客观规律。马克思在《哥达纲领批判》中，把共产主义分为两个阶段———低级阶段和高级阶段。他说的那个低级阶段，只有一种所有制形式，而且没有商品。这里，他是根据历史发展的必然性所作出的科学论断，说的是建立在社会生产力的发展水平已经相当高的基础上的社会主义，也就是典型的、成熟的社会主义社会。当今世界上的社会主义国家，包括我们的国家，还没有达到那个程度。在相当长的时期内，我国不仅存在全民所有制经济，而且存在劳动群众集体所有制经济，还需要有劳动者个体经济，作为社会主义公有制经济的补充。归根到底，这是我国现实的社会生产力的发展水平还较低所决定的。全民、集体、个体，这三种经济各在一定的范围内有其优越性，虽然它们的地位和作用不同，但都是不可缺少的。随着经济体制改革的进行，全民所有制企业依法享有经营管理的自主权。既然如此，不同经济形式之间、同一种经济形式内部不同单位之间交换它们的产品或劳动，全体社会成员从社会取得生活资料，大都要通过商品交换来实现。所以，我们不能不要商品，不能不发展商品经济，只是它的性质是社会主义的，不同于资本主义商品经济。

员源源十二大以来重要文献选编（下）发展多种经济成分，发展商品经济，有没有危险？没有危险。我们是坚持四项基本原则的，是坚持以公有制为主体和以共同富裕为目标等根本方针的，只要坚持这些原则、方针，可以肯定是没有危险的。三、决议强调，“坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，是我国社会主义现代化事业的根本，也是社会主义精神文明建设的根本。作为工人阶级的科学世界观和全人类精神文明的伟大成果的马克思主义，是社会主义事业和党的领导的理论基础，是社会主义意识形态的最重要的组成部分，对整个精神文明建设起着重大的指导作用。我们的理想建设、道德建设、文化建设、民主法制观念建设，都离不开马克思主义的指导，离不开马克思主义的理论建设。” 决议又说，“只有从实际出发，以实践作为检验真理的唯一标准，勇于突破那些已被实践证明是不正确的或不适合变化了的情况的判断和结论，而不是用僵化观念来裁判生活，马克思主义才能随着生活前进并指导生活前进。这既是坚持马克思主义，又是发展马克思主义，两者统一在革命和建设的实践之中。离开实践的观点，发展的观点，创造的观点，就谈不上坚持马克思主义。把马克思主义当作僵死的教条，是错误的；否定马克思主义的基本原则认为马克思主义‘过时’而盲目崇拜资产阶级某些哲学和社会学说，也是错误的。” 马克思、恩格斯在《共产党宣言》一八七二年德文版序言中，就曾明确指出，“这个《宣言》中所阐述的一般基本原理整个说来直到现在还是完全正确的”，至于“这些基本原理的实际运用”，则“随时随地都要以当时的历史条件为转移”。这就是我们对待马克思主义的正确态度。把马克思主义的基本原理当作僵死的教条，躺在它的身上，把它当作医治百病的灵

关于社会主义精神文明建设指导思想的几个问题员源缘丹妙药，而不是随时随地按照当时的历史条件创造性地实际运用它、发展它，是错误的。那么，否定马克思主义的一般基本原理的正确性，认为马克思主义“过时” 了，不能解决我们面临的现实问题，这是不是比教条主义好一些呢？我看，一点也不好。因为那就发生用什么取代马克思主义的问题，这更是错误的。当然，有这种错误认识的，不一定都是恶意的，有些是出于误解或对马克思主义缺乏系统的了解。不管怎样，在坚持马克思主义、坚持四项基本原则这个根本问题上，我们决不能采取模棱两可的态度，更不能动摇。现在，国外有些不甚了解中国国情或不明事理的人妄加猜测，有的则是别有用心，故意制造混乱，把我们的党分成什么改革派和保守派，说什么改革就是“ 非马列化”，坚持马列的，就是反对改革。国内是不是也有人持这种看法呢？恐怕不好说没有。这种看法是错误的。坚持改革和坚持马列是完全一致的。马克思主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。社会生产力发展了，就要求改变那些不适应生产力发展的生产关系和上层建筑。这就是改革。可见，我们的改革正是在马克思主义指导下进行的，是马克思主义的基本原理同我国社会主义现代化建设的具体实践相结合的产物，是“社会主义制度的自我完善和发展”，而不是别的。这怎么能说是 “反对马列”？四、决议指出，“高度民主是社会主义的伟大目标之一，也是社会主义精神文明在国家和社会生活中的重要体现”。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”在我国，人民享有在任何人剥削人的制度下都不可能有的广泛的民主权利。限制只有一条，即“ 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其

员源远十二大以来重要文献选编（下）他公民的合法的自由和权利”。没有这条限制，广大人民的民主权利和根本利益就得不到切实保障，公民个人的自由和权利也得不到切实的保障。决议说，“民主和法制、纪律不可分。社会主义法制，体现人民意志，保障人民的合法权利和利益，调节人们之间的关系，规范和约束人们的行动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。不要社会主义民主的法制，决不是社会主义法制；不要社会主义法制的民主，决不是社会主义民主。”决议还指出：“人民民主专政是保护人民、保卫四化的强有力武器。要依法打击一切破坏我国社会主义制度的敌对分子”。这同我国宪法的规定是完全一致的。宪法序言明确指出：“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政”，“中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子，必须进行斗争”。对人民的民主和对破坏社会主义制度的敌对势力、敌对分子的专政，是人民民主专政两个密切相关的侧面。不坚决打击蓄意破坏社会主义制度的敌对势力和敌对分子，人民的民主就会受到损害。发展社会主义民主，健全社会主义法制，这是党的十一届三中全会作出的重大战略决策。那次全会总结我们建国以来的、特别是“文化大革命”的经验教训，按照历史发展的客观规律，在确定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来的同时，强调指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”此后，我们党中央一直坚持这一主张，并努力实现它。这次决议再次指出， “十一届三中全会以来，我们党强调没有民主就没有社会主义

关于社会主义精神文明建设指导思想的几个问题员源苑现代化，强调民主要制度化法律化，强调党必须在宪法和法律的范围内活动，切实推进党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。近来中央着重提出政治体制改革，就是要在坚持党的领导和人民民主专政的基础上，改革和完善党和国家的领导制度，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，以适应社会主义现代化建设的需要”。这里包含着对作为国家权力机关的各级人大和它的常委会工作的庄严要求。我们必须以高度负责的精神和积极性，兢兢业业地严肃履行宪法赋予的神圣职责，并经常以高标准来检查自己的工作。最近几年，全国人大和全国人大常委会按照民主集中制的原则，集体行使权力，集体决定问题，做了大量工作，包括立了许多法。具有中国特色的社会主义法律体系正在形成。但是，应该承认，我们的工作还远远不能完全适应客观形势的需要。许多有关社会主义的物质文明和精神文明建设的法律还有待制定，任务还很艰巨。健全社会主义法制，一要有法可行，二要依法办事，缺一不可。有法不依，等于无法。决议说，“加强社会主义民主和法制的建设，根本问题是教育人。”这是关键。马克思说，理论一经掌握群众，也会变成物质力量。毛泽东说，代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。我们的法律也是这样，只要为群众所熟悉和掌握，人人养成依法办事的观念和习惯，学会运用法律武器来维护社会主义的共同事业，维护公民的合法权利和利益，并且同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为作斗争，就能够成为伟大的物质力量，就可以防止“文化大革命”那样或类似的灾难重演，维护国家的长治久安。五、决议重申，“工人阶级是我国的领导阶级。工人阶级

员源愿十二大以来重要文献选编（下）的先锋队中国共产党，是领导我国社会主义现代化建设的核心力量。” 社会主义的物质文明建设，社会主义的精神文明建设，社会主义的民主、法制建设，要搞好，都离不开中国共产党的领导。这是历史证明了的。在我国近代历史上，至少从五四运动以来，关于中国的前途和命运，一直争论来争论去，焦点就是：谁领导，依靠什么人，走什么道路。最后，历史作了结论，人民作了选择，就是：没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国。党的领导，最根本、最主要的是思想政治领导。它靠党的路线、方针、政策的正确；靠党员特别是党员干部对共产主义事业的无限忠诚，全心全意为人民服务；靠广大党员在革命和社会主义建设中的模范带头作用；靠党和人民群众的密切联系，“从群众中来，到群众中去”，使党的主张真正反映最大多数人民的根本利益，从而得到各族人民群众的拥护。这次决议指出，“各级党组织和广大党员在精神文明建设中的责任，一是加强自身的精神文明建设，特别是搞好党风；二是以模范行动和艰苦工作，组织和推动全社会的精神文明建设。” 这里，我想强调，在党的自身精神文明建设中，党员一定要按党章来要求，不能把党员的标准降低为普通老百姓。党章是所有共产党员共同的根本准则。共产党员入党就是以“承认党的纲领和章程” 为前提条件的。如果谁不承认党纲、党章，不履行自己入党时的誓言，岂不等于实际上自己否定了自己的党员资格吗？党员当然要服从党章。同时，党员又当然要服从宪法，因为他又是公民，并且党章早已明确规定“ 党必须在宪法和法律的范围内活动”，这个原则党章和宪法的规定是完全一致的。

关于社会主义精神文明建设指导思想的几个问题员源怨党的核心领导地位和它的领导的正确性，不是自封的，要经过实践的检验和人民的承认。经过长期历史检验，我国各族人民对这一点早已公认，它的结论已经载入我们的宪法。当然，说坚持党的领导，决不是说党不会犯错误。过去，党犯过大大小小的错误，包括“文化大革命” 的严重错误。这些错误是谁纠正的？是党自己纠正的。错误被纠正的结果，革命事业、社会主义建设事业都得到新的、更大的发展。社会主义现代化建设是一项崭新的、伟大的事业，党和人民是边摸索边前进的，今后在前进中不可能不犯这样那样的错误。为了少犯错误，不犯大的错误，我们各级党的组织和共产党员，我们的国家机关和国家工作人员，都不仅要坚持全心全意为社会主义服务、为人民服务，同时要自觉接受人民的监督，并且增强法制观念，公民都要遵守宪法和法律，党员还都要遵守党章。这样，我们大家就一定能够在实践中，及时地总结经验教训，坚持真理，随时修正错误。在中国共产党的领导下，勤劳、勇敢、智慧的中国人民，一定能够继续发扬创造精神和艰苦奋斗的优良传统，在坚持四项基本原则的基础上，把全面改革和社会主义现代化建设事业不断推向前进。注摇释［员］参见马克思《资本论》（《马克思恩格斯全集》第圆猿卷，人民出版社员怨苑圆年版，第猿远怨页）。［圆］见《中华人民共和国宪法》第十六条。

员缘园  国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定（一九八六年十二月五日）按照“七五”期间经济体制改革任务的要求，一九八七年要在深化企业改革，增强企业特别是大中型企业的活力方面迈出较大的步子。为此，特作如下规定。一、认真落实搞活企业的有关政策规定近年来，党中央、国务院先后颁发了关于扩大企业自主权，增强企业活力的一系列重要文件。各级人民政府要组织有关部门对这些文件的贯彻执行情况进行认真检查，逐条抓好落实。凡文件规定放给企业的权利被中间环节截留的，要坚决放给企业。各部门、各地区要认真清理各自下发的文件，对不符合党中央、国务院关于搞活企业规定精神的，应予废止或纠正。今后，要把扩大企业自主权的落实情况，作为考核、评价各级政府部门和领导人工作的一项重要内容。

国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定摇员缘员二、推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权根据企业所有权与经营权分离的原则，给经营者以充分的经营自主权，是深化企业改革、增强企业活力的重要内容。全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营。选择一部分亏损或微利的全民所有制中型企业，进行租赁、承包经营试点。要保证承租人或承包人在遵守国家有关规定的前提下，拥有充分的经营自主权，保护他们按照合同规定取得的合法利益。全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制。各地要从实际出发，制订租赁、承包经营的具体试行办法，并加强审计监督。各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业，进行股份制试点。企业之间互相投资，或联合投资新建企业，一般宜采取股份制形式。有些全民所有制小型商业、服务业企业，可由当地财政、银行、工商行政管理部门和企业主管部门共同核定资产，由企业主管部门进行拍卖或折股出售，允许购买者分期偿付资产价款。出售企业的收入全部上交国家财政，由中央和企业所在城市五五分成。集体所有制企业仍由主管部门统负盈亏的，一律改为自负盈亏，不再上交合作事业基金。三、加快企业领导体制的改革全面推行厂长（经理）负责制。厂长（经理）是企业法人

员缘圆十二大以来重要文献选编（下）的代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。实行厂长负责制的企业，要同时实行厂长任期目标责任制，并切实保障经营者的利益。凡全面完成任期内年度责任目标的，经营者的个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍。做出突出贡献的，还可以再高一些。完不成年度责任目标的，应扣减厂长的个人收入。为保证厂长集中精力组织生产经营，各级政府部门和其他单位要尽量减少对企业的检查、评比和召开会议等活动。企业要精简机构，减少脱产人员。任何部门不得强制企业设置对口机构，不得规定企业内部机构的人员编制。四、进一步增强企业自我改造、自我发展的能力一九八七年，继续减免轻纺企业和其他进行重点技术改造的大中型企业的调节税，企业由此增加的留利，必须用于企业发展生产。对纺织产品和某些轻工产品适当降低产品税或增值税税率。具体减征办法由财政部、国家经委商定。工业企业全面实行分类折旧。对技术密集的新兴产业，经财政部会同有关部门批准，可试行加速折旧办法。目前仍由上级部门集中掌握的百分之三十的折旧基金，要全部留给企业，原来规定免征能源交通建设基金的部分，继续免征。今后，企业用税后留利进行生产性投资所增加的利润，按百分之四十的税率征收所得税。对国家急需发展的社会经济效益好的企业技术改造所需贷款，银行要优先给予安排。要采取坚决有效的措施，制止对企业的摊派。各级政府以

国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定摇员缘猿及部门的主要领导人对此要切实负责，违者要追究责任。五、改进企业的工资、奖金分配制度在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，对于企业内部职工工资、奖金分配的具体形式和办法，以及调资升级的时间、对象等，由企业自主决定，国家一般不再作统一规定。降低奖金税税率。企业全年发放奖金总额不超过标准工资四个月的部分，继续免征奖金税；四个月至五个月的部分，奖金税税率由现行的百分之三十降为百分之二十；五个月至六个月的部分，奖金税税率由百分之百降为百分之五十；六个月至七个月的部分，奖金税税率由百分之三百降为百分之百；七个月以上的部分，奖金税税率定为百分之二百。试行工资总额同上交利税挂钩的企业，工资增长率为百分之七至百分之十三的部分，工资调节税税率由百分之三十降为百分之二十；增长率为百分之十三以上至百分之二十的部分，工资调节税税率由百分之百降为百分之五十；增长率为百分之二十以上至百分之二十七的部分，工资调节税税率由百分之三百降为百分之百；增长率为百分之二十七以上的部分，工资调节税税率定为百分之二百。国家经委、财政部、劳动人事部要研究改进能源、原材料节约奖的提奖办法，解决“鞭打快牛”的问题。六、继续缩减对企业下达的指令性计划国务院各部门，各省、自治区、直辖市和国家计划单列省

员缘源十二大以来重要文献选编（下）辖市，要继续缩减向企业下达的指令性计划产品的种类、生产任务和调拨量，扩大企业自销比例（具体种类、数量由计划下达单位另行规定）。除上述单位外，其他单位一律无权向企业下达指令性计划。生产资料由企业自销的部分，价格由供需双方议定。加工产品中，小商品价格要切实放开，随行就市；一般机电产品价格要进一步放开，重要机电产品以浮动价格为主，必要时可规定最高限价；工业消费品价格要有控制地逐步放开，其中对人民生活影响较大的商品需要提价时，要履行申报手续。七、限期清理、撤销行政性公司在一九八七年第一季度内，除少数经国务院批准赋予其行政职能的全国性公司以外，要停止行政性公司管理企业的职能，促使其尽快转为经营型或服务型的经济实体，实行独立核算，自负盈亏，并将他们承担的行政管理职能转给政府有关部门。一九八七年六月底还不能实现转变的，一律撤销。八、鼓励发展企业集团在发展横向经济联合的基础上，以大型骨干企业或名牌产品生产企业为主体，根据自愿互利的原则，由企业自主组建企业集团，政府部门不得阻止。允许企业参加两个以上的企业集团，并允许退出。有条件的企业集团可实行股份制。各级政府部门一般不应自上而下地组建企业集团，也不能指派企业集团的经营负责人，要防止把企业集团变成行政性公司或由行政性公司翻牌变成“ 企业集团”。国家对企业集团主要运用经济

国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定摇员缘缘的、法律的手段进行间接管理。在同一行业中，一般不搞独家垄断的企业集团，以利于开展竞争，促进技术进步。一九八七年，中国人民银行要在信贷计划中，拨出一定的贷款额度，通过城市专业银行，重点支持企业集团的技术开发与产品开发。各地区和各有关部门可根据本规定，结合实际情况，制定实施细则。

员缘远  旗帜鲜明地反对资产阶级自由化  （一九八六年十二月三十日）邓摇小摇平学生闹事，大事出不了，但从问题的性质来看，是一个很重大的事件。凡是冲天安门的，要采取坚决措施。北京市既然公布了游行示威的规定，就是法律性质的，必须坚决执行，不能在这个问题上让步。前一段，我们对学生闹事，主要采取疏导的方法，是必要的。但是，如果影响了社会秩序，触犯了刑律，就必须坚决处理。疏导，包括法律的处理。凡是闹得起来的地方，都是因为那里的领导态度不坚决，旗帜不鲜明。这也不是一个两个地方的问题，也不是一年两年的问题，是几年来反对资产阶级自由化思潮旗帜不鲜明、态度不坚决的结果。要旗帜鲜明地坚持四项基本原则，否则就是放任了资产阶级自由化，问题就出在这里。这件事发生了，也是好事，提醒了我们。我看了方励之的讲话，根本不像一个共产党员讲的，这样的人留在党内干什么？不是劝退的问题，要开除。有的人并没有放弃他的观点，但这次学生闹事他表示不参加，这就好嘛！你的观点可以保留，只要你没有反党反社会主义行动。上海的王若望猖狂得很，早就说要开除，为什么一直没有办？上海的  这是邓小平同志关于学生闹事问题同几位中央领导同志的谈话。

旗帜鲜明地反对资产阶级自由化员缘苑群众中传说中央有个保护层，对是否坚持四项原则，是否要反对自由化，也有两种意见。因此，闹起事来后，上海人要看一看。应该说，从中央到地方，在思想理论战线上是软弱的，丧失了阵地，对于搞资产阶级自由化是个放任的态度，好人得不到支持，坏人猖狂得很。好人没有勇气讲话，好像自己输了理似的。没有什么输理的。四项基本原则必须讲，人民民主专政必须讲。要争取一个安定团结的政治局面，没有人民民主专政不行，不能让那些颠倒是非、混淆黑白、造谣诬蔑的人畅行无阻，煽动群众。前几年，我们不是对那几个搞自由化并且触犯了刑律的人依法处理了吗？难道因此中国的名誉就坏了吗？中国的形象并没有因此而变坏，我们的名誉还是在一天比一天好起来。我们讲民主，不能搬用资产阶级的民主，不能搞三权鼎立那一套。我经常批评美国当权者，说他们实际上有三个政府。当然，美国资产阶级对外用这一手来对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。这种办法我们不能采用。我们执行对外开放政策，学习外国的技术，利用外贸，这只是社会主义建设的一个补充，而不能离开社会主义道路。我们要发展社会生产力，发展全民所有制，增加全民所得。我们允许一些地区、一些人先富起来，是为了最终达到共同富裕，所以要防止两极分化，这就叫社会主义。我们讲共同富裕，但也允许有差别。中国没有共产党的领导、不搞社会主义是没有前途的。这个道理已经得到证明，将来还要得到证明。如果我们搞到人均国民生产总值四千美元，而且是共同富裕的，到那时就能够更好地显示社会主义制度优于资本主义制度，就为人类四分之三的人口指出了奋斗方向，更加证明了马克思主义的正确性。所

员缘愿十二大以来重要文献选编（下）以，我们要理直气壮地坚持社会主义道路，坚持四项基本原则。没有专政手段是不行的。对专政手段，不但要讲，而且必要时要使用。当然，使用时要慎重，抓人要尽量少。但如果有人要制造流血事件，你有什么办法？我们的办法是首先揭露他们的阴谋，尽量避免流血，宁可我们自己人被打伤。但是对为首闹事触犯刑律的要依法处理。不下这个决心是制止不了这场事件的。如果不采取措施，我们后退了，以后麻烦会更多。在这次学生闹事中，民主党派表现是好的，周谷城、费孝通、钱伟长等几位著名的民主人士的态度是好的，不好的倒是我们有些共产党员。对于那些明显反对社会主义、反对共产党的，这次就要处理。可能会引起波浪，那也不可怕。对方励之、刘宾雁、王若望处理要坚决，他们狂妄到极点，想改变共产党，他们有什么资格当共产党员？在六中全会上我本来不准备讲话，后来我不得不讲了必须写上反对资产阶级自由化那一段话，看来也没起什么作用，听说没有传达。反对精神污染的观点，我至今没有放弃，我同意将我当时在二中全会上的讲话全文收入我的论文集。反对资产阶级自由化至少还要搞二十年。民主只能逐步地发展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非乱不可。我们的社会主义建设，必须在安定团结的条件下有领导、有秩序地进行，我特别强调有理想、有纪律，就是这个道理。如果搞资产阶级自由化，就是再来一次折腾。搞资产阶级自由化，脱离了党的领导，十亿人民没有一个凝聚力，就丧失了战斗力。那样的党连个群众团体也不如了，怎么领导人民搞建设？

旗帜鲜明地反对资产阶级自由化员缘怨一九五七年反对资产阶级右派的斗争，有太过火的地方，应当平反。但我们对它没有全盘否定。反对资产阶级自由化也是不可缺少的，不要怕外国人说我们损害了自己的名誉。中国要走自己的路，建设有中国特色的社会主义，中国才有希望。要让外国人看到中国政局是稳定的。如果搞得乱七八糟、一盘散沙，那还有什么希望？过去帝国主义欺侮我们，还不是因为我们是一盘散沙？处理学生闹事是一件大事，领导要旗帜鲜明，群众才能擦亮眼睛。《人民日报》三篇文章写得不错，《北京日报》社论《大字报不受法律保护》写得也不错，李瑞环在天津的讲话也不错。正因为态度鲜明了，给积极分子鼓了气，中间群众才能站过来。领导态度坚决了，就闹不起来了。

员远园  排除干扰，坚定地执行改革开放政策  （一九八七年一月十三日）邓摇小摇平最近，我们有些学生闹事。这次闹事的性质同前年 “九·一八”时学生上街不同。我们正在处理这个问题。我们重视的不是仅占全国大学生百分之一多一点、不到百分之二的一小部分学生的闹事。问题不在这里，几个学生上街影响不了大局。问题在于我们思想战线上出现了一些混乱，对青年学生引导不力。这是一个重大失误。我们要改变这种引导不力的软弱状态，要用我们自己的历史来教育青年，也要揭露那些别有用心的人，因为他们这次的口号是反对共产党的领导，反对社会主义道路，旗帜鲜明。有些人在搞煽动，使用的语言很恶毒。他们一方面反对共产党的领导，反对社会主义制度，另一方面又主张全盘西化，要把西方资本主义制度全盘搬到中国来。这些煽动者都是成名的人，我们要对付这些人。这些人恰恰就在共产党里。共产党要有纪律。世界上不管什么党都有自己的纪律。这次主要是检查这样的问题。学生闹点事，影响不大，搞不垮我们，何况这些闹事的只  这是邓小平同志会见日本自民党干事长竹下登时谈话的一部分。

排除干扰，坚定地执行改革开放政策员远员占全国大学生的百分之一二。总之，我要告诉朋友们一点，这样的事情，我们会妥善处理的。这样的事即使扩大，也影响不了我们的根本，影响不了我们既定的政策。处理这样问题的结果，只会使我们安定团结的政治局面更加安定，更加团结；只会使我们既定的方针政策包括开放、改革、建设的方针政策，更加顺利地、稳步地、坚定不移地贯彻执行。当然，我们也会在处理这种事情的过程中，总结经验，逐步消除弊端，如消除工作中的官僚主义等等。这样做，最终会使坏事变成好事，使领导者更加清醒，使人民更加清醒。搞改革、搞四化可不简单。我们从来没有自我陶醉，没有认为会一帆风顺。一定会有来自多方面的干扰，有“左” 的干扰，也有右的干扰。如果说我们过去对“左” 的干扰注意得多，对右的干扰注意不够，那末这次学生闹事提醒了我们，要加强注意右的干扰。所以，这件事最终是好事。我相信我们以后做的事情将更加证明我们的现行路线、方针、政策是正确的。只要我们八年来的发展趋势继续下去，注意排除各方面的干扰，继续发展，继续前进，人民生活进一步改善，问题就会自然获得解决。总之，我们必须排除干扰。没有安定团结的政治局面，不可能搞建设，更不可能实行开放政策。开放不简单，比开放更难的是改革。没有安定团结的政治局面，这些都搞不成。还有一点，我们必须有秩序地进行改革。所谓有秩序，就是既大胆又慎重，要及时总结经验，稳步前进。如果没有秩序，遇到这样那样的干扰，把我们的精力都消耗在那上面，改革就搞不成了。学生闹事，要向他们讲清楚危害在哪里，这就不能对他们只用拍拍肩膀的办法。要把是非讲清楚，要把利害讲清楚。是非是涉及我国根本利益的是非，利害是关系我国社会主义根本

员远圆十二大以来重要文献选编（下）目标，即能不能达到我们本世纪目标和下个世纪目标的重大利害。这才是对青年的爱护，对青年的真诚引导。从一九七八年党的十一届三中全会开始，我们就反对无政府主义，反对极端个人主义。而现在有些人却想把我们的社会引到无法无天的境地，这怎么行呢？连资本主义社会也不允许无法无天，何况我们坚持的是社会主义制度，我们要建设的是具有中国特色的社会主义！诸位很关心这个问题，我要告诉朋友们，学生闹事不会出大问题，不会影响我们既定的方针政策，不会影响改革、开放的政策。这件事既提醒了我们自己，也提醒了朋友们，观察中国问题，一定要认识中国问题的复杂性。中国有十亿多人口，几十个民族，建国后三十多年又经历了曲折的历史，所以，发生这样的事情也不奇怪。我们要避免事态的扩大，但即便扩大十倍，也影响不了我们的根本，影响不了我们的政策，因为我们现在执行的政策是正确的，人民得到了利益。“文化大革命”时搞“大民主”，以为把群众哄起来，就是民主，就能解决问题。实际上一哄起来就打内战。我们懂得历史的经验教训。

员远猿  中共中央政治局扩大会议公报（一九八七年一月十六日）中共中央政治局一九八七年一月十六日举行扩大会议。胡耀邦同志在会议上检讨了他担任党中央总书记期间，违反党的集体领导原则、在重大的政治原则问题上的失误，并请求中央批准他辞去党中央总书记职务。会议对胡耀邦同志进行了严肃的同志式的批评，同时也如实地肯定了他工作中的成绩。扩大会议作出如下决定：一、一致同意接受胡耀邦同志辞去党中央总书记职务的请求；二、一致推选赵紫阳同志代理党中央总书记；三、以上两项决定，将提请党的下一次中央全会追认；四、继续保留胡耀邦同志中央政治局委员、中央政治局常委的职务。中央政治局扩大会议指出，全党要继续执行十一届三中全会以来党中央的路线、方针和各项内外政策，继续坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，继续坚持以经济建设为中心，集中力量发展社会生产力，继续实行全面改革，实行对外开放、对内搞活经济的政策，继续发展社会主义民主、完善社会主义法制、巩固和扩大爱国统一战线，动员、组织全党同志和全国各族人民，团结一致，艰苦奋斗，努力完满实现第七个五

员远源十二大以来重要文献选编（下）年计划的任务。参加这次中央政治局扩大会议的有：中央政治局委员十八人，中央政治局候补委员二人；中央书记处书记四人；中央顾问委员会负责人十七人；中央纪律检查委员会负责人二人；以及其他有关同志。

员远缘  国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定（一九八七年一月二十日）中央作出科技体制改革决定的一年多来，为贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，在改革科技拨款管理办法，开拓技术市场，扩大科研机构自主权，推动科研与生产联合，强化企业的技术吸收和开发能力，改革专业技术干部管理制度等方面采取了一系列措施，得到了整个社会与广大科技人员的理解和拥护，已取得初步成效。但是，应当看到，科技与生产相脱节的状况并未从根本上扭转。科技系统的组织结构基本未动，封闭的体系依然存在；主要科研机构仍旧是行政机构的附属物，没有与国民经济形成休戚相关的依存关系；人才仍大量积压在国务院部门的主要科研机构和高等学校，而轻纺、商业、地方和农村科技力量非常缺乏；由于缺少推动科研机构与企业结合的有力措施及政策，有相当一部分科研机构还在走自我完善的道路，很少能与企业紧密结合，厂办科研机构力图脱离企业的趋势还在继续发展，特别是部门改组，企业下放后，各部门有进一步对科研机构加强控制的趋势。随着经济体制改革的深入和国家行政管理体制改革的逐步

员远远十二大以来重要文献选编（下）展开，一九八七年科技体制改革必须在继续执行国务院已公布的各项改革措施的同时，迈出新的一步，以适应形势发展的需要。为此，特作如下规定：一进一步放活科研机构，促进多层次、多形式的科研生产横向联合，推动科技与经济的紧密结合。（一）国务院各部门都要实行政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、企业集团、行业和中心城市。国家对科研机构的管理应由直接控制为主转变为间接管理，进行方针指导和协调服务。（二）以技术开发工作为主的大多数科研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密联合，研究开发经费应逐步依靠企业或企业集团从销售总额中提取。（三）其他技术开发科研机构可采取多种形式面向经济建设。少量对行业发展影响较大的可以成为行业技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合，组成成套技术工程承包公司；还有的可以吸收企业，发展成科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这类机构的研究开发经费应主要依靠为企业、社会服务的收入。（四）科研机构要实行精简缩编。在近几年内，一般不再新增机构、扩大编制，对现有科技人员要进行调整，有进有出，新老交替，以形成一支精干的科技队伍。（五）适当加快科研事业费的削减速度。科研机构的奖励

国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定员远苑基金提取比例和发放奖金免税限额与科研事业费减拨幅度挂钩；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。企业要采取鼓励措施，稳定和发展科技队伍，吸引科技人员流向企业。（六）全面实行所长负责制。科研机构的业务与行政管理工作由所长全权负责。凡改革成效显著，取得较好的经济效益或社会效益而做到事业费自立的科研机构，其所长及副所长的个人收入可以高于职工平均收入的二至三倍。（七）逐步实行科研机构所有权与经营管理权的分离，是深化科研机构改革，增强科研机构面向经济活力的一项重要方针。人员、固定资产规模较小的技术开发科研机构可积极试行租赁、承包管理。对经营不好、效益很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性大院大所应在改革中积极探索新的经营管理模式，包括划分成若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包等。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保护他们按照合同规定取得的合法利益。二进一步改革科技人员管理制度，放宽放活对科技人员的政策，为充分发挥科技人员作用创造良好的社会环境。各有关单位要有计划地组织科技人员，或支持和鼓励部分科技人员以调离、停薪留职、辞职等方式，走出科研机构、高等学校、政府机构，到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办集体乡镇企业，兴办经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类

员远愿十二大以来重要文献选编（下）中小型合资企业、股份公司等，允许他们在为社会创造财富的同时取得合法收入，技术入股者按股分红，要让那些能带领人民致富的科技人员自己也富裕起来。各级政府和有关部门应在工资、福利、技术职务、户籍、组织关系等方面实行宽松政策，并在信贷、风险投资、股份集资、税收等方面予以扶植和支持。放活科技人员，将加速技术成果商品化，促进新兴技术、新兴产业的兴起，并将为发展社会主义商品经济和科学技术事业造就一批新型企业家、事业家。国务院各有关部门和各地区可根据本规定，从科技、经济与社会发展的需要出发，结合实际情况，制订实施细则，坚定而有步骤地推动科技体制改革工作的深入发展。

员远怨  把农村改革引向深入（中共中央政治局一九八七年一月二十二日通过）一、农村经济体制改革的进程农村经济体制改革的根本出发点，是发展社会主义的商品经济，促进农业现代化，使农村繁荣富裕起来。几年来，改革遵循坚持四项基本原则，坚持开放、搞活的方针前进，业已取得了重要成果，农村经济新体制的框架已经初步显现出来：（一）自主权。改革原人民公社体制，政企分开，实行以家庭承包为主的联产承包制，扩大了生产者的经营自主权，为商品经济的发展创造了重要的前提。（二）市场体系。多数农产品已基本实行市场交换。粮食等实行了合同定购和市场收购并行的“双轨制”。商业体制和价格体系的改革正在进行。随着产品市场的发展，劳力、资金和技术等也开始横向流动，计划指导下的市场体系将逐步建立起来。（三）产业结构。农村产业结构进行了调整，粮食作物和经济作物的配置趋向合理，林草业、畜牧业、水产业比重上升，工业、采矿业、建筑业、运输业、商业和其他服务业获得迅速发展。原来那种单一经营和城乡分割的产业结构已经被突破，农村经济正转向多部门综合经营。（四）经济形式。适应生产和市场的要求，形成了灵活多

员苑园十二大以来重要文献选编（下）样的新的经济组合。双层经营、承包经营、租赁经营、合伙经营、股份制经营、不同所有制间的联合经营等，体现了生产资料所有权和使用权既统一又分离、不同所有制交叉融合的趋向。全民所有制经济进行了初步改革。合作经济正在完善。个体和私人企业有一定发展。农村经济将形成以公有制为主导，多种经济成分、多种经营形式并存的格局。（五）宏观调节。国家开始着重利用价格、税收、信贷、法规等手段调节农村经济的运行，使之符合国家计划指导要求。随着城市改革的深入，将由直接控制为主转到以间接控制为主，使宏观经济的调节机制逐步建立和完善起来。现在正处在新旧体制交替时期，改革必须坚持下去，并通过艰苦努力，做好充实、巩固、配套、提高工作，促进新体制的成长。改革将是一个较长期的渐进过程。这是因为：要改变小商品经济的格局，不能一蹴而就；农村改革的深入，需要与城市经济体制改革更紧密地配合；改变旧体制下形成的利益结构，不能不引出各种各样的矛盾。因此，改革既须积极加以推动，又要注意避免社会震荡，稳步前进。改革的目的是促进经济的发展，而经济稳步增长又是改革顺利进行的必要保证。近几年，改革曾使长期积蓄的经济潜力集中释放，农村经济以少有的高速度增长，今后，随着有关条件的变化，将转入持续协调发展的阶段。各级政府、各个部门，都应当从全局出发，从调动广大农民积极性出发，为农村经济创造新的发展条件。一刻也不能忽视农村经济的增长，一刻也不能忽视为农民增加收入开辟来源。农村经济改革尽管在工作上还存在这样那样的问题，还会遇到这样那样的困难，但改革是社会生产力发展的客观要求，

把农村改革引向深入员苑员得到群众的热情拥护，是不可逆转的历史潮流。只要充分利用有利条件，善于抓住时机，选择易于突破的环节，动员群众参加改革，并与城市改革相配合，不走大的弯路，就有可能争取再以五年或稍长一点时间，使新体制充实和完善起来，在农村经济中发挥主导作用。二、继续改革统派购制度，扩大农产品市场根据发展有计划的商品经济的要求，逐步改革农产品统派购制度，建立并完善农产品市场体系，是农村第二步改革的中心任务。长期实行的农产品统派购制度业已形成一个完整的体系，它不只是承担着产品分配职能，同时也承担着利益分配职能。因此，对不同的农产品分别采取不同的改革方式和步骤，会更有利于改革的顺利发展。粮食是人民生活的必需品，任何时候都必须保持市场供应的稳定。从我国粮食供需的现状和发展趋势看，在今后一个较长的时期内，还必须继续实行合同定购与市场收购并行的 “双轨制”，即由国家以合同形式按规定价格收购一部分，合同定购以外的按市场价格自由购销。合同定购部分作为农民向国家的交售任务，要保证完成。同时，国家将根据粮食生产的发展和财政的状况，逐步减少定购，完善合同，扩大自由购销。当前，主要是完善合同定购，并把定购以外的粮食真正放开搞活。棉花、麻类、糖料等大宗的工业原料，应尽可能做好产购销相互衔接。除由国家定购外可在计划指导下，由加工企业在产地与农民联合经营，也可以由工厂自采，与农民订立供销合同，一方面提出对农产品原料数量和质量的要求，一

员苑圆十二大以来重要文献选编（下）方面给农民提供必要的生产服务，在互助互利的基础上，为企业创立稳定的原料生产基地，逐步减少国家统一收购和统一调拨。肉、禽、蛋、菜等鲜活易腐商品，市场风险较大，尚未放开的品种和地区应当积极准备放开。京、津、沪几个大城市，为了保持市场供应和价格的相对稳定，可以采取逐步放开的办法；同时，抓紧农副产品批发市场建设，发挥国营商业的主导作用，实行多渠道经营，分担生产风险，在批发市场带动下，开拓远郊和外埠蔬菜基地和其他副食品供应基地。其他农产品，凡已完全放开的，应坚持实行自由购销。要支持农民组织起来进入流通。目前农村已出现了一批农民联合购销组织，其中，有乡、村合作组织兴办的农工商公司或多种经营服务公司，有同行业的专业合作社或协会，也有个体商贩、专业运销户自愿组成的联合商社等。必须看到，农民组织起来进入流通，完善自我服务，开展同各方面的对话，反映了农村商品经济发展的客观要求和必然趋势，今后还会更多地涌现出来，各有关部门均应给予热情支持和帮助。供销社要按照合作社原则，尽快办成农民的合作商业组织，完善商品生产服务体系。各级国营商业企业都要根据政企分开的原则，办成真正独立核算、自负盈亏的经济实体，以降低经营费用为目标，合理调整机构和业务。按合理流向发展地区间横向流通，逐步形成全国统一的农产品市场，有利于各个地区发挥优势，共同发展。地区之间在商品流通中发生利益上的矛盾，应该沿着改革的方向，由有关方面主动进行协商，采取联合经营或其他利益互惠的办法，及时加以解决。切不可相互封锁，人为地堵塞流通。

把农村改革引向深入员苑猿三、搞活农村金融，开拓生产要素市场在宏观控制的前提下，通过市场调节农村资金、技术和劳动的分配，有利于合理配置资源，保持产业结构的优良状态，促进商品生产。因此，对当前出现的资金、技术、劳力在地区之间、产业之间的流动，应该采取因势利导的方针，以便逐步开拓资金、技术等市场。允许农村剩余劳动力向劳力紧缺的地区流动；支持能工巧匠到异地经营或承包；鼓励城市的技术人才和经营人才保留户籍，下乡承包或承办企业，承办“星火计划”；推动发达地区向内地投资办企业，进行开发性生产。同时，在放开搞活的基础上进行必要的管理。农村的发展建设资金主要依靠自身的积累。因此，必须进行农村金融体制改革，搞活金融企业，逐步开放利率，开拓资金市场，为有效地聚财、用财创造条件。要发展多样化的资金融通形式。近几年，农村民间自由借贷有较大的发展；集资入股和试办发行股票、债券的办法随处涌现；一部分乡、村合作经济组织或企业群体建立了合作基金会；有的地方建立了信托投资公司。这些信用活动适应发展商品生产的不同要求，有利于集中社会闲散资金，缓和农业银行、信用社资金供应不足的矛盾，原则上应当予以肯定和支持。所有农村资金组织，必须遵守国家金融法规和政策，接受国家金融管理机构的监督；举办储蓄业务的金融组织，要经国家金融管理机构批准。信用合作社必须改革官办的积弊。信用社在遵守国家金融法规的前提下，民主管理、独立经营、自负盈亏，国家银

员苑源十二大以来重要文献选编（下）行及各级政府均不得干预其资金营运的自主权。信用社交纳准备金比例应降到与专业银行一致；存贷利率可以比照国家的基准利率，按市场资金供求状况适当浮动；业务范围可以与其他基层金融组织适当交叉。县联社的体制改革，应在保证基层信用社合作性质的前提下，进行多样化试点。农业银行和其他专业银行应在平等互利基础上，为信用社提供服务和相互代办委托业务。农业银行要扩大基层银行的自主权。每年农副产品收购超过上年的部分，凡属商业库存的，由人民银行安排资金；凡实际上转为国家储备的，应经过批准，逐步改为由财政安排资金或者由财政实行贴息。农业基本建设投资中，可以划出一部分用于贷款贴息，以便使资金投向符合国家的政策目标，并用于贫困地区。试办政府专项基金组织，对投资实行项目管理，经过效益评估，以贷款形式周转使用资金。发展农村社会保障事业，有条件的可试办合作保险。四、完善双层经营，稳定家庭联产承包制乡、村合作组织实行分散经营和统一经营相结合的双层经营制，农民是满意的，要进一步稳定和完善，绝不搞“ 归大堆”，再走回头路。当前，合作组织主要是做好两件工作，一是为农户提供生产服务，一是加强承包合同的管理。乡、村合作组织主要是围绕公有土地形成的，与专业合作社不同，具有社区性、综合性的特点。由于经济发展程度不同，目前在乡一级，有些根据政企分开的原则设立了农工商联合社等机构；在村一级，有的单设合作机构，有的则由村民委

把农村改革引向深入员苑缘员会将村合作和村自治结合为一体。不管名称如何，均应承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能，尤其要积极为家庭经营提供急需的生产服务。有条件的地方，还要组织资源开发，兴办集体企业，以增强为农户服务和发展基础设施的经济实力。要进一步稳定土地承包关系。只要承包户按合同经营，在规定的承包期内不要变动，合同期满后，农户仍可连续承包。已经形成一定规模、实现了集约经营并切实增产的，可以根据承包者的要求，签定更长期的承包合同。长期从事别的职业，自己不耕种土地的，除已有规定者外，原则上应把承包地交回集体，或经集体同意后转包他人。土地承包合同应规定土地质量等级指标。承包期间整治土地，增加投资，提高了土地生产率的，土地转包时，集体或新承包户应给予相应补偿；弃耕荒芜的，要给予经济处罚，直至收回承包地。要严格执行土地管理法，制止滥占耕地。土地联产承包责任制，是合作经济内部的责任制形式，发包土地的集体和承包土地的农户都要严格履行合同规定的义务。承包户应按合同规定使用土地，不得私自转为非农用途，并应向集体交纳提留，完成国家农产品定购任务；集体也要按合同规定向农户提供服务。果园、茶园、林场等，技术性强、商品率高、利益关系复杂，承包中应注意以下几点：（员）要有利于生产的发展，防止只顾眼前利益，搞掠夺性经营；（圆）要兼顾集体、承包者和其他社员的经济利益；（猿）专业承包的，一般应采取投标的办法，不准个人仗权承包或入“暗股”捞取好处；（源）分户承包的，集体要制定统一的技术管理标准，并以加强服务的办法弥补分散经营的不足，也可以折股到户，办合作果园、合

员苑远十二大以来重要文献选编（下）作茶园、合作林场。乡村集体企业自主权应受到尊重，同级政府不应过多干涉。实行股份制的企业，应民主推选董事会，经营者对董事会负责。要按照企业的特点完善承包制度，不宜套用农田大包干办法。承包指标除了利润外，还应包括必要的提留以及资产保值、增值等指标。小企业可以租赁或出售给个人经营。有关部门应改进税收制度和缴费制度，鼓励乡镇企业扩大生产能力，提高生产技术。一些地方出现的承包合同纠纷要认真解决，不能长期纠缠影响生产。这类矛盾的实质是利益分配问题，处理时一定要慎重，防止简单化。少数确实属于仗权承包、侵犯群众利益的，可以修改或终止合同；属于合同不完备的要加以完善；由于承包条件发生较大变化，致使原承包指标明显不合理的，可以根据群众的要求，经过协商，对合同指标作适当调整或采取其他补救办法。各省、自治区、直辖市，应结合当地情况，指导合作经济组织试定章程，首先要尽快拟定各种承包管理条例，使合同的签订、鉴证、兑现、变更、解除等，逐步规范化。对农村其他经济纠纷，民政、司法部门也要调查研究，抓紧解决。五、发展多种形式的经济联合近几年，农村除了以土地为中心的乡、村合作组织之外，为了发展多种经营，扩大商品生产，农民又自愿组成了多样化的专业性的经济联合。这些新的经济联合，既突破了个体与家庭的局限性，获得适度的规模效益，又不改变财产

把农村改革引向深入员苑苑关系、承认各自的独立利益，因而体现了自愿互利原则。这些联合，多数以懂技术、善经营的人或骨干企业为核心，能适应当地经济条件，着眼于获取经济效益，因而具有充分的生命力。事实表明，在商品经济发展的过程中，农民既有独立从事家庭经营、个体经营的积极性，又有联合起来扬长补短、共同发展的积极性。我们必须善于引导，使两种积极性都能得到发挥；在发展后一种积极性的时候，要注意保护前一种积极性。经济联合的多样化，反映了现阶段地区之间和个体之间经济条件的差别，产业之间生产经营和交换特点的差别，也反映了农民的经验和意愿的差别，因而是不可避免的。同时，百家纷呈的联合形式，可以给群众以充分选择的机会，也有利于领导者总结规律性经验，进行引导。因此，绝不可违背客观规律和群众意愿去妄加干涉，重复过去那种强制推行某种单一模式的做法。目前大量涌现的是农户之间组成的小型经济联合体。它们的经营形式不同，联合的办法不同，但都是发展商品生产的一种尝试，应当给以鼓励。凡履行登记、符合条件的，要在税收、信贷上给以适当优惠。农工商之间、城乡之间、地区之间自愿组成的各种经济联合，打破了地区和所有制界限，代表着一种横向联合的新方向，应该大力提倡。股份制经济通过自愿投股和股票转移，可以广泛聚集资金，引导资金向高效益方向流动；对乡镇企业政企分开和私人企业资产社会化也有一定的促进作用。要积极探索，总结经验，促其健康发展。

员苑愿十二大以来重要文献选编（下）六、对个体经济和私人企业的方针对农村各类自营专业户、个体经营者要实行长期稳定的方针，保护其正当经营和合法权益。要尊重他们选择经营形式的自由，不可任意强制改变他们的生产方式。个体经营者为了补充自己劳力的不足，按照规定，可以雇请一二个帮手，有技术的可以带三五个学徒。对于某些为了扩大经营规模，雇工人数超过这个限度的私人企业，也应当采取允许存在，加强管理，兴利抑弊，逐步引导的方针。在社会主义社会的初级阶段，在商品经济的发展中，在一个较长时期内，个体经济和少量私人企业的存在是不可避免的。我国人多耕地少，今后将有亿万劳动力逐步从种养业转移到非农产业。只有实行全民、集体、个体和其他多种形式一起上的办法，才能顺利实现这一转移。而个体经济的存在，必将不断提出扩大经营规模的要求。引导农民走合作经济道路，是我党坚定不移的方针，但合作经济的组合，要求平衡多方面利益并形成共同遵守的契约关系，需要有一定的发展过程，很难在短时期内覆盖一切地方和一切领域。正由于这些原因，几年来，农村私人企业有了一定程度的发展。事实表明，它作为社会主义经济结构的一种补充形式，对于实现资金、技术、劳力的结合，尽快形成社会生产力，对于多方面提供就业机会，对于促进经营人才的成长，都是有利的。私人企业有同公有制经济矛盾的一面，本身也存在一些固有的弊端，主要是收入分配上的过分悬殊。对此，可以通过管理和立法，加以调节和限制。我国社会主义公有制经济的主体地位已经确立，少量的

把农村改革引向深入员苑怨私人企业不可能不与公有制经济发生各种经济往来，不可能不受到公有制经济的制约。在已有的私人企业中，有些还适应外部环境，采取了工人入股、劳动分红、民主管理或提留公共积累等方式，使企业具有了不同程度的中间过渡性质。这就说明，私人企业具有某种可控性与可塑性。只要领导具有清醒的估计，采取正确政策，努力加强社会主义公有制经济的地位，就可以防止两极分化，并把私人企业引上健康发展道路。共产党员要带头兴办集体企业，积极带领群众走共同富裕的道路。各个有关部门，应尽快对私人企业的经营范围做出规定，明确企业登记制度，制定调节分配、鼓励扩大生产的税则税法，提出劳动保护和保证各方合法权益的办法。这些制度和规定，应按法定程序批准后公布实施。各省、自治区、直辖市也可根据当地实际情况，先拟定暂行办法。上述对待个体经济和私人企业的方针，原则上也适用于城镇。七、调整产业结构，促进农业劳动力转移只有使众多的劳动力从种植业转移出来，形成农工商综合发展的产业结构，才能提高种植业的劳动生产率，实行以工补农，提高农村收入，增强农业的自我发展的能力。乡镇企业的兴起，拓宽了农业劳动力转移的途径，今后还要继续发展。但必须根据地区条件选择正确的产业政策，并推广“星火计划”，加快技术改造。在发达地区、大城市郊区要逐步向与城市配套、与外地联营和创汇型企业发展。在技术、交通、市场、能源条件不足的地区，要鼓励“四轮驱动”，即

员愿园十二大以来重要文献选编（下）乡办、村办、户办和联办一起上，从手工业、采集业、开矿业、建材业和土特产品加工业起步，逐步发展，不可照搬发达地区的办法，盲目上大项目。在以产粮为主的广大地区，随着农业的商品化，产品结构也会逐步调整，种植业、养殖业和农产品加工业相结合的农业体系将会建立起来。农业向养殖和加工延伸，是容纳较多劳动力和利用较多劳动时间、增加收益的一种途径。说“ 无工不富”是对的，但不宜反过来说“务农必穷”。我国农村虽然耕地不足，但其他有些自然资源还是比较丰富的，就某项资源的富集地带讲应该说还是很丰富的。凡有荒山、荒坡、荒滩、河流、水面、滩涂、草山、草原和各种地下资源的地方，均应做出资源评价和发展规划，创造条件，采取多种形式组织开发利用。资金缺乏、劳务价格低的地方，各级政府可运用一定的财力、物力，选择最合适的形式，组织劳动建勤，进行基础设施的建设，包括修筑道路、疏通河道、植树造林、整治土地或解决人畜饮水等关键项目。近两年用以工代赈方式修路，成效显著，今后可试行其他代替办法，继续实施。农业是国民经济的基础，粮食生产又是基础的基础和调整产业结构的前提。工业的发展和人民生活的不断改善，将对粮食消费提出更多更高的要求，因此，任何忽视粮食生产的思想和做法都是有害的。国家计委正会同有关部门拟定中长期农业投入计划，地方政府也必须在每年增加的财政收入中拿出较大的比例用于农业。同时，大力推广适用技术措施，切实组织好生产资料的供应，完善价格政策，力争粮食生产登上一个新的阶梯。从长远看，过小的经营规模会影响农业进一步提高积累水

把农村改革引向深入员愿员平和技术水平。目前，在多数地方尚不具备扩大经营规模的条件，应大力组织机耕、灌溉、植保、籽种等共同服务，以实现一定规模效益。在京、津、沪郊区、苏南地区和珠江三角洲，可分别选择一两个县，有计划地兴办具有适度规模的家庭农场或合作农场，也可以组织其他形式的专业承包，以便探索土地集约经营的经验。八、加强基层组织建设和思想建设各地要根据已有的部署，善始善终地完成基层整党的任务。村级整党必须做到：党员为人民服务的觉悟有明显的提高，党员对农村改革和发展商品经济的基本政策有全面的理解，少数党员严重以权谋私的错误得到纠正，一个好的或比较好的领导班子真正建立起来。经过整党，充分发挥党支部的核心作用和党员的先锋模范作用，带头遵纪守法，带领群众搞好改革，搞好两个文明建设。整党中和整党后，都应把加强基层组织、特别是村级组织建设，克服涣散状况，作为重点任务。要按照规定，搞好乡的民主选举。村的党支部、村民委员会和合作组织的干部，要经过选举，由具有献身精神和开拓精神、办事公道、能带领群众致富的人担任。对于坚持常年工作的主要村干部，应由群众议定，按不低于当地同等劳力的平均收入水平给予补贴，并以妥善的办法保证落实。随着改革的深入和商品经济的发展，必然带来农民思想观念的变化。我们要因势利导，加强坚持四项基本原则的教育，用社会主义思想占领农村阵地，引导农民逐渐摆脱小农经济思想的束缚，克服封建的、资产阶级的腐朽思想影响。要提倡民

员愿圆十二大以来重要文献选编（下）主和法制，反对以权谋私和违法乱纪行为；提倡科学和文明，克服迷信和愚昧；提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。应当明确，改革是在党和政府领导下，使社会主义制度更加完善，而不是向后倒退。通过改革，要在广大农村形成一种经济上放开搞活、繁荣兴旺，思想上生动活泼、健康向上的局面。目前，我们的工作还有很大差距，但一定要明确这样的立场，并把这样的理想交给群众，团结一切积极力量共同争取。各个乡、村都要根据本地条件，提出一个经济和社会的发展规划，作为全体居民共同奋斗的目标。同时，分年度提出物质文明和精神文明的建设任务，每年办几件实事，如学习训练、乡村建设、计划生育、环境卫生、移风易俗等，务求实现。每年年终进行检查，表扬和奖励作出贡献的干部和群众。九、有计划地建立改革试验区充分相信群众，让亿万农民参加改革，是我国农村改革的一个特点和优点，但这绝不意味着改革可以完全自发和自流地进行，新的体制可以自然地长成。改革愈深入，愈需要领导者加强调查研究，到第一线去熟悉改革，提高指导水平。在改革的深入阶段，可在一个市（地区）、一个县的范围内，按照改革方案进行实际试验，主要目的是，由领导和群众相结合，在试验的基础上制定相应的章程和法规，使党和政府的政策具体化、完善化。试验区不宜过多。在试验区可以进行综合改革试验，也可以进行某一方面的专项试验；不同的试验区可以有不同的改革方案。应在一般条件下选点，保持其典型性。要充分发挥群众、干部的首创精神，中央各有关部门对试验区要适当放权，

把农村改革引向深入员愿猿允许突破某些现行政策和体制，以利试验与探索。试验区的选择和确定，由中央与省的有关部门共同商定。试验区不是人为地制造样板，要切忌形式主义，不吃偏饭；防止浮夸和不实的宣传报道；不要大搞参观，铺张浪费。十一届三中全会以来，中央连续发出一系列指导农村改革的文件，推动了农村改革和农村经济的发展。这些文件是群众实践经验的总结，反映了几年来农村发展的历程，其基本精神和政策是一致的，都是为了建设具有中国特色的农村社会主义制度。中央希望农村各级领导，要组织干部群众进行系统的学习，全面理解新时期农村政策的精神，进一步动员起来，巩固和扩大改革的成果，促进农业生产，为争取今年农村经济的新增长，为建设繁荣富裕文明的社会主义新农村而奋斗。

员愿源  全国人民代表大会常务委员会关于加强法制教育维护安定团结的决定  （一九八七年一月二十二日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）为了发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障公民的合法的自由和权利，维护社会秩序，维护安定团结的政治局面，有领导、有计划、有步骤地进行经济体制改革、政治体制改革，顺利地进行社会主义现代化建设，第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议重申：一、坚持四项基本原则，即坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，这是全国各族人民团结前进的共同的政治基础，也是社会主义现代化建设顺利进行的根本保证。一九八二年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的宪法的序言指出：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共  一九八七年一月二十八日，中共中央发出《关于宣传贯彻全国人大常委会关于加强法制教育维护安定团结的决定的通知》，指出：“这个《决定》是在全体人民中进行以宪法为核心的法制教育的重要教材，是当前坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化、维护安定团结的强有力的法律武器和思想武器，必须认真组织学习、宣传和贯彻执行。”

全国人民代表大会常务委员会关于加强法制教育维护安定团结的决定摇摇员愿缘产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”这就表明，四项基本原则反映了不依人们的意志为转移的历史发展规律，也是中国亿万人民在长期的革命斗争中作出的决定性选择。一个时期以来，资产阶级自由化思潮滋长、蔓延，否定四项基本原则，是违背宪法，违背全国人民的根本利益和共同意志的，必须坚决反对。二、在以马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的中国共产党的领导下，中国人民推翻了压在自己头上的“ 三座大山”，摆脱了被奴役的地位，成为国家和社会的主人，取得了社会主义革命的伟大胜利和社会主义建设的巨大成就。各族人民从切身经验中得出的最基本的政治结论就是：没有中国共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国。当然，正如中国共产党十一届六中全会决议指出的，党在历史上也犯过大大小小的错误，包括“文化大革命”的严重错误。党本着坚持真理、随时修正错误的精神，公开承认并认真纠正自己的错误，这表明了中国共产党是一个郑重的对人民负责的党，又表现了它自身具有旺盛的生命力。三、马克思列宁主义、毛泽东思想是我们的根本指导思想。宪法规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育”，“ 加强社会主义精神文明的建设。”

员愿远十二大以来重要文献选编（下） “国家提倡爱祖国、爱人民，爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”为了使我们的现代化建设事业沿着社会主义的方向发展，使我们的人民获得向这个目标前进的精神动力，必须帮助越来越多的公民树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，自觉地走历史的必由之路。这是思想战线上的一项长期的根本的任务。四、宪法规定：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”中国人民坚决地选择了社会主义道路，就是因为他们从实践中认清了社会主义制度是优越于资本主义制度的。建国三十多年以来，我们在原来经济文化十分落后的基础上，建立起了一个独立的、比较完整的、社会主义的国民经济体系，国家经济实力大为增强，教育、科学、文化迅速发展，一些尖端科学技术达到了世界先进水平，人民的物质文化生活得到显著改善。当然，我们的社会主义经济制度由比较不完善到比较完善，要经历一个长期的过程。这就要求我们在坚持社会主义基本经济制度的前提下，实事求是地进行经济体制改革，改革那些不适应或者不完全适应社会生产力发展需要的具体制度，使我们的社会主义制度不断完善起来。五、宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”作为我们这种国家制度的本质特征，宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员

全国人民代表大会常务委员会关于加强法制教育维护安定团结的决定摇摇员愿苑会。”“国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关”，“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”。宪法并且规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这就是说，我们必须在人民内部实行充分的真正的民主，只有这样，人民才能在根本利益一致的基础上团结起来，集中力量进行社会主义现代化建设。人民民主专政，除了在人民内部实行民主的一面，还有全体人民对于人民的敌人实行专政的一面。宪法指出：“在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子，必须进行斗争。”这是社会主义民主即人民民主得以实现的保障。六、宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”社会主义的民主集中制是高度民主基础上的集中。否定民主，只要集中，就不是真正的集中，而只能是专制主义。只要民主，否定集中，就是无政府主义，只会使国家成为一盘散沙。民主选举是实行民主集中制的基础。为了切实保障选民根据自己的意愿行使选举权利，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法规定，县、乡两级实行直接选举；在此基础上，由下一级人民代表大会选举上一级人民代表大会的代表；各政党、各团体、选民或者代表都可以依照法定的程序提出候选人，经过酝酿讨论，根据较多数选民或者代表的意见确定正式代表候选人名单；选举实行无记名投票和差额

员愿愿十二大以来重要文献选编（下）选举；选民或者选举单位并有权罢免自己选出的代表。真正按照这种具有中国特点的根本政治制度办事，我国各族人民就能通过自己的代表掌握国家权力，这是我们的国家能够经得起各种风险的可靠保证。当然，我们的国家制度有一个自我完善和发展的过程，高度的社会主义民主也有一个不断完善和发展的过程。正因为如此，我们才要进行政治体制改革。同时，我们在发展社会主义民主、健全社会主义法制的过程中，还存在着这样那样的缺点和失误，已经确立的制度和已经制定的法律还没有得到普遍的严格遵守。有的地方不尊重人民代表大会应有的职权，使它不能真正发挥国家权力机关的作用。在选举中，有的单位的领导竟然勉强群众选举或者不选举这个人那个人，有的拒绝将选民依法提出的候选人列入候选人名单，等等。这些行为都是违背宪法和法律规定的。这种现象必须加以改变。国家机关和国家工作人员必须严格依法办事，尊重和保障公民享有宪法赋予的自由、民主和其他权利。七、宪法规定：我国“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”宪法还规定了公民其他的广泛的自由和权利。我们的国家制度和社会制度保障公民享有这些自由和权利。宪法同时规定：“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这样规定，正是为了保障全国各族人民的共同利益，保障所有公民都能真正享有宪法规定的自由和权利。八、宪法规定：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”一九七九年第五届全国人民代表大会第二次会议通过的刑法规定，“禁止任何人利用任何手段扰乱社会秩序。扰乱社会秩序情节严重，致使工作、生

全国人民代表大会常务委员会关于加强法制教育维护安定团结的决定摇摇员愿怨产、营业和教学、科研无法进行，国家和社会遭受严重损失的”；“聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的”；“严禁聚众‘打砸抢’。因‘打砸抢’ 致人伤残、死亡的”，“毁坏或者抢走公私财物的”；“以暴力或者其他方法，包括用‘大字报’、‘小字报’，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的”；“以反革命为目的”， “煽动群众抗拒、破坏国家法律、法令实施的”，“以反革命标语、传单或者其他方法宣传煽动推翻无产阶级专政的政权和社会主义制度的”，都是触犯刑律的犯罪行为，都要依法追究法律责任。如果听任一些人“无法无天” 地闹事，到处串连煽动扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序、教学秩序、科研秩序和人民群众的生活秩序，肆意冲击国家机关、工厂、商店、学校、科研单位，扰乱住宅、宿舍区的安宁，国家工作人员就不能正常工作，工人就不能正常做工，商店就不能正常营业，学生就不能正常读书，科研人员就不能正常地进行科研，人民群众就不能正常地生活和休息。这样，势必损害公民的合法的自由、民主和其他权利，危害安定团结的政治局面，干扰改革、开放和社会主义现代化建设的进程。这是非常清楚的。九、宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。” “全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”

员怨园十二大以来重要文献选编（下）中国共产党在党章中规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”所有公民都必须在宪法和法律的范围内活动，并且维护宪法和法律的实施。第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议认为，发展社会主义民主，健全社会主义法制，是我们国家面临的一项根本任务。我们一定要进一步加强法制教育，使各级国家机关和国家工作人员、广大人民群众熟悉和掌握宪法和法律，做到人人知法、守法，并且运用法律武器同一切违反宪法和法律的行为作斗争，维护人民的合法的自由、民主和其他权利，维护社会秩序，维护安定团结的政治局面。这样，我们就一定能够比较顺利地建设一个具有高度的社会主义民主和健全的社会主义法制的有中国特色的繁荣富强的社会主义国家。

员怨员  中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知（一九八七年一月二十八日）［员］邓小平同志《关于当前学生闹事问题的讲话要点》和《在党的十二届六中全会上的讲话》传达以后，各级党组织提高了对反对资产阶级自由化斗争的意义的认识，工作逐步深入发展。为了使这场斗争健康地进行下去，特就若干问题通知如下：一、各级党组织务必充分认识反对资产阶级自由化斗争的重要性和长期性。去年年底波及不少城市的学潮，其性质是严重的。直接引发这一学潮的原因，各地各校有所不同。其中包括由于中央、地方以及学校某些工作中的失误所造成的对党的领导的不信任情绪。但总的来说，是几年来反对资产阶级自由化思潮旗帜不鲜明、态度不坚决的结果。从中央到许多地方，在政治思想战线上软弱混乱，不少阵地包括某些高等学校讲坛不能抵制资产阶级自由化思潮的侵袭，以致造成资产阶级自由化思潮的泛滥。有极少数共产党员带头鼓吹资产阶级自由化的思想，造成了严重的后果。搞资产阶级自由化，即否定社会主义制度、主张资本主义制度，核心是否定党的领导。如果任其泛滥，就会影响更多的人特别是一部分青年迷失方向，就会使我们国家成为一个动乱

员怨圆十二大以来重要文献选编（下）的社会，改革和建设统统会无法正常进行。因此，反对资产阶级自由化的斗争，关系到党的十一届三中全会以来路线、方针和政策能否正确地坚持下去，关系到我们的事业将由什么样的一代人来继承，关系到党和国家的命运以及社会主义事业的前途。总之，坚持四项基本原则（即坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想），反对资产阶级自由化，巩固安定团结，是立国治国之本。反对资产阶级自由化思潮的斗争是长期的，存在于开放和改革的整个过程中。对此，全党同志要有足够的精神准备。这场斗争，从总体上说，是对广大党员进行一次坚持四项基本原则，全面、正确理解和贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的教育。各级党组织和广大党员都要重新认真学习十一届三中全会以来党中央特别是邓小平同志代表中央常委集体关于坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的一系列重要论述，进一步统一认识，明确这场斗争的性质和深远意义，站在斗争的前列。目前，关键在于各省、自治区、直辖市、中央党政军机关各部委的党委、党组，要带头学习好。在学习中，要联系政治思想战线的实际，正确分析和总结经验教训，切实改变软弱混乱的状况，把这场斗争作为今年的一件大事，团结一致、旗帜鲜明、立场坚定地领导和组织好。二、当前反对资产阶级自由化斗争的范围和重点。这场斗争严格限于党内，而且主要在政治思想领域内进行，着重解决根本政治原则和政治方向问题，即主要是反对企图摆脱共产党的领导、否定社会主义道路的错误思潮。不要联系经济改革的政策、农村政策、科学技术研究、文学艺术风格技巧的探索，

中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知员怨猿以及人们的日常生活。反对资产阶级自由化具有特定的含义。党内和社会上存在的其他消极、腐败现象，是什么问题就解决什么问题，不要同资产阶级自由化挂钩。党政军机关、城市企事业单位和人民解放军，主要是对广大党员进行正面教育。农村不搞。农村基层党组织的整党工作，仍按中央整党工作指导委员会的部署进行。这场斗争不涉及民主党派和党外知识分子。有关党组织要及时向党外人士和广大群众通报情况，欢迎他们提出批评、建议，发挥他们的积极作用。三、反对资产阶级自由化必须十分注意政策界限。这场斗争，要始终坚持以正面教育为主，团结绝大多数的方针。这一点，一开始就要十分清醒和明确。需要在报刊上公开指名批评和作出组织处理的，只是极个别公开鼓吹资产阶级自由化、屡教不改、影响很大的党员，并需事先报中宣部审核后由中央批准。对这些人，仍要安排适当的工作，发挥他们的专长，尊重他们的公民权利。只要他们切实改正了错误，政治上要予以信任。有些同志持系统的错误观点，可以在党的生活会上进行同志式的批评。允许保留意见，只要今后在行动上遵守党的组织纪律，就要从团结的愿望出发，耐心等待和启发他们的觉悟。决不允许任何人阳奉阴违、背着党搞派别活动。纠正政治思想领域的右倾错误，必须以党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策为准绳，要防止以“ 左” 批右，决不允许因为反对资产阶级自由化而妨碍改革、开放、搞活政策的贯彻执行。要坚持“百花齐放、百家争鸣” 的方针。继续鼓励和支持理论工作者运用马克思主义的基本理论，从我国的国情出发，勇于探讨、研究社会主义现代化建设和改革、开放中的新

员怨源十二大以来重要文献选编（下）情况、新经验、新问题，提出新见解。在这方面，不要怕犯错误，有错就改；要允许犯错误，不能因为在探讨中出了某些错误就给人家戴帽子。对敏感问题的探讨性意见，要慎于公开发表，在政治问题上尤其应如此。对学术和艺术上的不同意见，要遵守宪法规定的原则，用正常讨论、批评和反批评的办法解决，以求正确地发挥马克思主义的指导作用。对过去的文学作品、电影、电视片等，一概不进行清理；其中确有严重政治错误和严重社会伦理错误、社会效果很坏的，应由中央主管部门妥善处理。对今后的作品，主要依靠编辑部、出版社、制片厂、剧院等方面按百花齐放、百家争鸣、为人民服务、为社会主义服务的方针负责把关，不要禁忌甚多，忽右忽“左”，事事请示，妨碍文学艺术事业的正常发展。四、反对资产阶级自由化必须采取正确的方法，不搞政治运动。要采取和风细雨、心平气和、以理服人的方法，坚决避免过去那种“ 以人划线、上挂下连、层层检查、人人过关” 以及号召揭发检举等“左”的错误做法。做到这一点，是这场斗争持续、健康进行下去的一个关键。对一些有重大影响的错误观点，除已决定指名者外，要在报刊上进行不直接涉及个人的原则性批评，澄清是非。无论是哪种批评文章都要界限分明、论证充分、实事求是。要从中国国情出发，讲清只有坚持四项基本原则，才能搞好改革、开放和实现四个现代化的道理，回答群众的疑难问题。不允许发表任何人身攻击和侮辱性的文字、漫画。报刊登载批评文章要讲究质量，避免过于集中和内容空洞重复，切忌沿用“ 文革” 和过去运动中的不恰当用语，被批评者如作确实说理的答辩，应予发表。一切与反对资产阶级自由化没有直接关系的报刊、读物，例如专业技术性报刊和少年儿童报刊之类，不要登载或

中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知员怨缘转载此类批评文章。五、要进一步稳定高等院校的局势，改进和加强学校思想政治工作。必须提高青年学生坚持四项基本原则，抵制资产阶级自由化思潮影响的自觉性。在高等学校的学生中，绝大多数表现是好的，参加闹事的或受资产阶级自由化思潮影响较深的只是极少数，对他们，凡是没有触犯刑律的，一概不予追究；对表示愿意改正的，应予热忱欢迎。现在，少数学校闹事已基本平息，但闹事的隐患仍未消除，相当一部分学生中思想上还有疑虑和抵触，思想教育任务仍很艰巨。目前要抓紧有利时机，动员包括家长在内的社会各方面力量，做好对学生的思想政治工作，同时严格学校的各项管理，改进工作，在可能范围内稳妥地消除隐患，进一步稳定高校的局势。人大常委会最近通过的《关于加强法制教育维护安定团结的决定》必须在大中学校普遍进行教育，以增强遵纪守法观念。新学期的思想政治工作要以坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化为重点。要组织干部、师生学习有关文件，批评资产阶级自由化的错误观点，首先在根本政治原则和政治方向上分清是非，提高认识。对学生的思想工作要耐心细致，急了效果不好。要给教师提供一切了解实际情况的方便。要引导学生参加社会实践，加深对中国国情和改革、建设实际情况的了解。应主动地而不是被动地健全和开辟正常的、经常的、多种形式的对话渠道，鼓励学生把自己想不通的问题和对我们工作的批评、建议，通过各种正常方式提出来。要大力开展干部、教师同学生之间、学生同学生之间民主的、生动活泼的讨论，同时要有计划地组织一批比较了解国内外实际情况的学者和干部在大学课余讲坛上进行有关三中全会以来路线的有说服力的讲演，以提高师生的思想认识。

员怨远十二大以来重要文献选编（下）目前，少数高校的领导班子工作很不得力，个别的有比较严重的问题。要在调查研究的基础上，区别不同情况予以加强、调整和整顿。中央责成国家教委党组，根据新的情况起草一个加强高等学校思想政治工作的文件。六、新闻、舆论阵地必须坚持正确的思想政治方向。党的新闻报刊、国家的广播电视和有关出版物，是党和人民的喉舌，必须在党的领导之下，无条件地宣传党和政府的路线、方针、政策。这些单位的党组织，要组织全体党员、干部，认真进行一次坚持四项基本原则的教育，进一步明确指导思想，端正政治方向。过去传播了严重政治性错误东西并在群众中造成较大影响的，应采取适当方式澄清是非，挽回影响。今后，舆论部门都要严守党纪国法和工作纪律，严格实行责任制，建立必要的检查和审查制度。出现重大政治性错误，要及时查明原因，区别不同情况，严肃处理。极少数人长期主张资产阶级自由化，不遵守党的宣传纪律，经教育拒不改正的，要坚决调离。近几年来有相当一批报刊缺乏得力的领导骨干和合格的编采人员，加之管理很差，社会效果不好。中央和各省、自治区、直辖市党委宣传部要会同各级新闻出版部门，摸清情况，加以整顿。一些政治方向错误、质量低劣的报刊，要下决心停办。要努力提高宣传舆论队伍特别是领导骨干的政治思想和业务素质，不断提高宣传艺术，增强宣传效果。要增强在开放的条件下做好宣传工作的本领。七、各级党委要加强调查研究，不断总结经验，精心指导好这场斗争。在政治思想领域里开展反对资产阶级自由化的斗

中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知员怨苑争，是一件很复杂的事情，可能会遇到这样那样的干扰。在这方面我们还缺乏成熟的经验。各省、自治区、直辖市和中央党政军机关各部委的党委、党组，特别是主要负责同志，要切实加强对这场斗争的指导。各级党委一定要严格按照中央确定的方针、政策和部署办事，既要态度坚决，决不半途而废，又要谨慎从事，办法得当，尽可能不出偏差。要加强调查研究，一切从实际出发。对于那些一时看不清、拿不准的问题，宁可稳一点、细一点，切不可一哄而起，草率从事。这样做，是为了保证这场斗争的顺利进行，决不意味着可以掉以轻心，敷衍了事。在反对资产阶级自由化思潮的同时，要切实认真地改进各方面的工作。要努力在实际行动上克服官僚主义，纠正各种不正之风和冷漠生硬态度，坚持群众路线的工作方法，解决学生和其他人员提出的有条件解决的实际问题。决不允许借口反对自由化来压制或打击群众对我们工作缺点、错误的正当批评。全党同志必须清楚地认识到，党的十一届三中全会以来的路线有两个基本点：一是坚持四项基本原则，一是坚持改革、开放、搞活。两者互相联系，缺一不可。开展反对资产阶级自由化的斗争，正是为了正确地、全面地贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，也是贯彻十二届六中全会关于社会主义精神文明建设指导方针的决议的重要步骤。这场斗争必将进一步提高全党的马克思主义水平，有力地促进党的思想建设、作风建设和全社会的精神文明建设。我们要在坚持四项基本原则的前提下，在社会生活的各个方面，继续发扬民主、团结的气氛，发扬改革创新精神，最大限度地调动广大工人、农民、知识分子和干部的社会主义积极性，巩固和扩大爱国统一

员怨愿十二大以来重要文献选编（下）战线，把各项工作推向前进。注摇释［员］邓小平同志一九八六年十二月三十日《关于当前学生闹事问题的讲话要点》，收入《建设有中国特色的社会主义》（增订本）时，题目改为《旗帜鲜明地反对资产阶级自由化》。

员怨怨  在春节团拜会上的讲话（一九八七年一月二十九日）赵摇紫摇阳同志们，朋友们：今天是春节。我代表中共中央和国务院向大家拜年，向全国各族人民和我们的子弟兵拜年！请允许我以在座各位的名义，向台湾、港澳和远在海外的同胞们，按照我们中华民族的传统，表示节日的祝贺之情。我也想借此机会，向一切支持和帮助我国进行社会主义现代化建设，并和我们一起为维护世界和平而努力的外国朋友们致意。最近，中共中央再一次郑重地向全党和全国人民提出了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的问题。这个问题至为重要，关系到我们国家的命运和前途，大家都非常关心。因此，我想今天集中在这个问题上和大家谈谈心。坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化是为了什么呢？我认为可以用一句话来回答：唯一的宗旨是为了全面地正确地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线。我们党的十一届三中全会是在一九七八年底召开的，到现在已经整整八年了。八年来的成绩是有目共睹的。世界上许多人都说中国欣欣向荣。十亿人民都身受三中全会路线之惠。现在，“三中全会以来的路线”已经成为全国人民最亲切的政治概念，但并不等于都已全面地深刻地理解了它的涵义。那么，

圆园园十二大以来重要文献选编（下）三中全会以来的路线究竟是什么呢？中共中央认为，三中全会以来的路线，就是从中国的实际出发，建设具有中国特色的社会主义。这条路线的基本点是两条：一条是坚持四项基本原则，一条是坚持改革、开放、搞活的方针。两者互相联系，缺一不可。不讲四项基本原则，改革、开放、搞活就没有方向，没有保证。不讲改革、开放、搞活，就不可能迅速发展社会生产力，就谈不上建设有中国特色的社会主义。只讲一条，不讲另一条，不符合三中全会以来的路线。不讲改革、开放、搞活，不符合三中全会以来的路线，这是非常清楚的。如果农村不改革，城市不改革，对外闭关锁国，对内把城乡经济搞得死死的，那还是什么有中国特色的社会主义？城乡人民哪能得到今天这样的实惠？我们国家怎么能达到本世纪末的战略目标？这个道理，一听就懂，我今天不想多讲。我要着重谈谈为什么必须坚持四项基本原则。四项基本原则的精神和内容是载之于宪法和党章的，公民必须遵守宪法，党员还必须遵守党章，这是最基本的道理。我们大家都把希望寄托在中国的建设和改革上。中国是一个发展中的大国，人口多，家底薄，发展很不平衡，由穷变富，困难矛盾不少，必须集中精力进行建设。如果出现动乱，哪里还能集中精力搞建设？同样，改革、开放、搞活，也必须有一个稳定的政治环境和社会环境。改革、开放、搞活，集中到一点，都是改革。改革已经给全国人民带来了巨大的利益，今后也一定会继续给大家普遍带来更大的利益。但在改革过程中，必然会经常产生某些利益的变动，需要及时地恰当地调整各方面的关系，处理各种矛盾，排除各种阻力和干扰。如果政治上是动荡的，社会秩序是混乱的，改革怎么能进行得下去？大家都渴望中国经济能

在春节团拜会上的讲话圆园员够起飞，谁有本事能在地震中起飞？政局稳定，经济稳定，中国才有希望。我们大家都吃过“文化大革命” 的苦头，在那种局面下，能改革吗？能建设吗？别说一个国家，我看如果有一个省、一个市处在动乱的局势下，就会闹得大家不得安生，什么事情都办不好。既然要有稳定的政治环境，就必须有一个强有力的领导核心。这不是什么复杂的理论问题，而是一个非常实际的问题。中国不是没有而是已经有了一个强有力的能够领导并正在领导改革和建设的核心，这就是中国共产党。资产阶级自由化，核心是否定党的领导。小平同志说得好：“ 在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。”他非常明确地指出：“坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导。” 只有中国共产党的领导，才能稳定全国的局势，集中全国人民的意志和力量，进行改革和建设。有的人名为共产党员，却热衷于丑化党的形象，散布对党的不满和失望情绪，他们想过没有这样做究竟会造成什么后果？没有中国共产党的领导，就没有新中国，就谈不上社会主义现代化，中国就会陷入混乱状态，起码是一盘散沙。诚然，中国共产党在成功地领导中国革命和建设的过程中也犯过错误，但是，最坚决最勇敢地纠正这些错误的，不是别人，是中国共产党自己。目前，中国共产党党内也还存在着不少缺点，但是，主动地公开地揭露和纠正这些缺点的，也是中国共产党自己。正因为如此，所以人民信赖我们的党，我们也力求不辜负人民的信任。我们并不把执政看成是自己的特权，相反，我们历来教育自己的党员全心全意地为人民服务，不得谋取个人的特殊地位和特殊权力。我们在履行自己责任的同时，过去和现在都在力求改善我们的工作。现在大家都说改革好。是谁提出了和领导着改革？谁都知

圆园圆十二大以来重要文献选编（下）道，是中国共产党。中国共产党不仅提出和领导推进了经济体制的改革，而且适时地提出了政治体制改革的任务。我们把高度民主列为建设社会主义国家的坚定不移的目标之一。但要最后做到这一点很不容易，需要进行长期努力，创造各种条件。由于历史的原因，我们现在还存在着党政不分的现象，但主动提出党政分开并正在研究具体步骤加以实施的，也是中国共产党自己。八年来，我们党一直致力于在我国条件下发展社会主义民主，健全社会主义法制。我们还准备进一步采取各种切实的步骤来更好地建设社会主义民主政治，包括开辟各种正常的民主协商、生动活泼的社会对话渠道在内。不少人关心选举问题。今年对县级选举的办法将进一步改进，包括普遍实行差额选举在内。今后，我们还要继续改进和完善选举制度。但在条件不具备的时候，盲目追求某些形式，对实现民主未必有益，相反，却会劳民伤财，分散人们对当前建设和改革的注意力。我们这样考虑，无非是为了人民的利益，为了集中力量扎扎实实、平平稳稳地进行建设和改革。有人担心，反对资产阶级自由化会不会又是一次政治运动？我代表中共中央负责地向大家说明：我们不搞政治运动。我们深知，搞运动无助于解决资产阶级自由化的问题；靠一次或几次运动也根本不可能消除资产阶级自由化思潮的影响。同改革、开放、搞活一样，反对资产阶级自由化也是长期的、持久的。当前反对资产阶级自由化，是要着重解决根本政治原则和政治方向问题。这项工作，严格限于中国共产党内，而且主要在政治思想领域中进行。农村不搞。企业和机关是进行正面教育。即使在政治思想领域内，实质上也是进行政治方向和政治原则的教育。当然，对极少数错误严重、后果严重、而又不守纪律的党员，应当按照党的章程，执行党的纪律。反对资产

在春节团拜会上的讲话圆园猿阶级自由化，必须以三中全会以来的路线为准绳，既要坚决，又要谨慎。我们要旗帜鲜明地坚持四项基本原则，对资产阶级自由化思潮进行坚决的斗争，同时必须十分注意政策界限，不仅不伤害而且诚心诚意地团结绝大多数，包括在政治思想领域内从事工作的绝大多数同志在内，我们欢迎犯了错误包括犯了严重错误的同志改正错误。我们将十分注意改进我们的工作和作风，各级党组织和共产党员，都应该努力克服自己工作中的缺点，密切党和群众的联系，进一步扩大爱国统一战线。我们要在坚持四项基本原则的前提下，继续活跃民主团结的气氛。我们党经过“文化大革命”，更加成熟了。在反对资产阶级自由化的教育中，决不会也决不允许重复“左”的那一套错误做法，因此，它不是也不会酿成什么政治运动。有些同志和朋友担心，反对资产阶级自由化会不会影响当前的改革和建设？《中共中央政治局扩大会议公报》已经正式宣布，城乡内外各项政策不变。全面改革不变，对外开放不变，对内搞活经济不变，尊重知识、尊重人才的政策也不变，不仅不变，而且要努力做得更好。因此，在向大家祝贺春节的时候，中共中央和国务院要求全国工人、农民、知识分子和干部，全面地理解三中全会以来的路线，努力提高对坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的认识，坚定不移地执行改革、开放、搞活的方针和各项政策，按照既定的部署，把当前各项工作特别是增产节约、增收节支的工作做好，全面地出色地完成今年的各项任务。同志们，朋友们！改革、开放、搞活，讲得最早、最多、最深刻的，是邓小平同志。坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化，讲得最早、最多、最深刻的，也是邓小平同志。他是在深入研究中国

圆园源十二大以来重要文献选编（下）实际的过程中提出这两个基本点的。我们大家都应当好好学习小平同志关于这两个方面的论述。这是中国特色的社会主义的真谛，是三中全会以来路线的基本内容。为了深刻理解和全面掌握这些基本内容，我建议，一切希望中国长治久安、繁荣富强的同志们和朋友们，大家都来运用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点和方法，认真研究中国的国情：研究中国的历史和现状，中国现在处在什么发展阶段，中国十亿人民在现阶段的最基本的要求，中国人民的文化水平和政治经验，如何脚踏实地地推进中国的经济体制和政治体制改革，什么是改革、开放和搞活的基本保证，等等。我相信，只要实事求是地研究这些实际问题，就会得出和我们相同或者非常接近的结论，从而更加自觉地坚持四项基本原则，更加坚定地执行改革、开放、搞活的方针。建设有中国特色的社会主义，要求我们把马克思列宁主义的普遍真理同中国的建设和改革的实践结合起来。在面向实际，认真研究中国国情的过程中，我们大家一定会更加亲密无间地团结在三中全会路线的基础上。三中全会以来的八年，我们的国家已经一年比一年好。在更正确更全面地执行三中全会路线的今后的岁月里，我们的国家肯定会一年比一年更好。我今天是提出一些想法来同大家座谈。我也希望能引起年轻同志们和从事理论工作以及各种实际工作的同志们注意，请大家都从中国的实际出发，研究这个十分重要的问题。今天，我们高高兴兴地团聚一堂，互相问候，互相祝福，并且利用这个机会，来讨论坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化这件关乎四化建设成败的大事，是很有意义的。祝大家春节愉快，身体健康，家庭幸福，工作顺利！

圆园缘  中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知（一九八七年二月十五日）现将中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》发给你们。中央认为，这是一个很重要的文件。这个决定，以马列主义、毛泽东思想为指导，继承党和军队政治工作的优良传统，结合新的历史时期军队的任务和面临的情况，对军队政治工作的指导思想、主要任务、方针政策和基本方法，做出了正确的阐述和规定，对于保证军队的革命化、现代化、正规化建设，保证军队完成保卫祖国、建设祖国的光荣任务，具有重要的长远的指导作用。全军都要认真贯彻执行。高度重视和不断加强、不断改进思想政治工作，是我们党一贯坚持的优良传统，是我们党领导人民夺取革命和建设胜利的重要保证。在改革、开放、搞活的新形势下，思想政治工作只能加强，不能削弱。坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，加强社会主义精神文明建设，提高人们参加改革和社会主义现代化建设的积极性，提高人们的思想道德素质，增强抵制资本主义、封建主义腐朽思想侵蚀的能力，使改革、开放政策顺利地贯彻实施，使国民经济持续、健康地发展，都离不开强有力的思想政治工作，中央军委这个决定的基本精神，对各地

圆园远十二大以来重要文献选编（下）方、各部门、各条战线做好思想政治工作，都是适用的。望各级党组织认真学习，并结合自己的实际情况加以运用，研究如何切实加强和改进这方面的工作。

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆园苑中央军委关于新时期军队政治工作的决定（一九八七年一月二十七日）中国人民解放军的政治工作，是党和毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家创建的。一九二九年的古田会议决议，确立了人民军队建设的根本原则，奠定了我军政治工作的基础。一九四四年西北局高级干部会议上关于军队政治工作问题的报告，总结了政治工作的经验，对我军的政治工作建设产生了重大影响。解放战争时期开展新式整军运动，发扬政治、经济、军事三大民主，从实践上理论上推进了我军的政治工作。经过几十年的实践和发展，我军政治工作的理论、原则、方法形成了比较完整的科学体系，它是党的宝贵财富，是毛泽东思想的重要组成部分。在历次国内革命战争和民族解放战争中，在中华人民共和国成立后军队的建设和完成各项任务中，政治工作都显示了巨大的威力。从五十年代后期开始，我军政治工作逐渐受到“左”的指导思想的影响。错误地开展反“教条主义” 斗争和批判“资产阶级军事路线”，给我军建设和政治工作造成了很大损害。一九六○年关于加强军队政治思想工作的决议，有正确的、积极的内容，但由于把阶级斗争作为主要矛盾，把反“右倾”作为政治上的主要任务，把政治工作强调到不适当的地位，使我军政治工作的方向发生了偏差。“ 文化大革

圆园愿十二大以来重要文献选编（下）命”中，林彪、江青反革命集团反对马克思主义的基本原则，推行“政治可以冲击一切”，大搞无限上纲和实用主义、形式主义，严重地破坏了我军的政治工作。粉碎“四人帮”以后，一九七八年六月关于加强军队政治工作的决议，提出坚持实事求是，在新的历史条件下恢复和发扬政治工作的优良传统，提高我军战斗力，这是完全正确的，有长远的指导意义。然而，由于当时历史条件的限制，这个决议仍沿用了一些不正确的提法。经过党的十一届三中全会以来的拨乱反正，认真总结和吸取正反两方面的历史经验，我军政治工作重新走上了正确的发展轨道，对实现军队重大转变和各项任务的完成，发挥了重要作用。军队政治工作必须随着党的任务的变化和军队建设的发展而发展。党的十一届三中全会以后，我国社会主义建设进入了新的历史时期。全党全国把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，在坚持四项基本原则的基础上，集中力量发展社会生产力，为建设具有中国特色的高度文明、高度民主的社会主义现代化国家而奋斗。在这个总方针的指引下，国防建设和军队建设的指导思想实行了战略性转变。军委认为，依据党中央确定的新时期军队的任务和建设方针，依据中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议，从部队的实际出发，就新时期军队的政治工作做出决定，是十分必要的。一、人民解放军在国家实现三大任务中的历史责任。党的十一届三中全会以来，特别是邓小平同志主持军委工作以来，军队建设的形势发展很快。全军通过彻底否定“ 文化大革命”，努力清除“左”的影响，平反冤假错案，认真消除十年内乱带来的消极后果；进行思想政治教育，提高官兵贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；坚持实事求是、从实际出

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆园怨发，恢复和发扬我党我军的优良传统，贯彻执行新时期军队建设的任务和方针；把教育训练提到战略地位，大力提高官兵的军事、政治、科学文化素质；按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针调整和健全领导班子，加强干部队伍建设；进行全面整党，加强党的思想、作风、纪律、组织建设；发展国防科研，改进武器装备；加强后勤建设，改善后勤保障；实行体制改革、精简整编，减少员额一百万；建立预备役制度，增强国防后备力量；支援国家建设，参加抢险救灾；进行对越自卫还击作战，保卫我国神圣领土和边境安宁，都取得了显著成就。全军广大指战员经受住了国家历史性大变革和其他各种考验，为保卫祖国和建设祖国做出了重要贡献。我国各族人民当前和今后一个长时期内的主要任务是：加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平。人民解放军作为保卫祖国的钢铁长城和建设祖国的重要力量，在实现这三大任务中肩负着重大的历史责任。经济建设是三大任务的核心，是实现其他任务的基础，是全国的大局。军队要一心一意地服从这个大局，担负起保卫祖国安全、保卫四化建设的重任，维护国家的安定团结，积极支援和参加国家建设，为国家富强、人民富裕努力奋斗。人才培养要贯彻以军为主、军地两用的原则，为国家输送合格的建设人才。国防科学技术研究和武器装备发展，要贯彻军民结合、平战结合的方针，为经济建设和国防现代化做出新贡献。军民共建社会主义精神文明，要通过广大官兵的模范行动，密切联系人民群众，进行思想政治工作，为所在地区、有关单位的精神文明和物质文明建设贡献力量。统一祖国是全国各族人民的共同心愿。按照“一国两制”

圆员园十二大以来重要文献选编（下）的正确构想，恢复对香港和澳门行使主权，实现大陆和台湾的统一，是党和政府坚定不移的方针。我们坚决主张并致力于用和平的方式解决台湾问题，但从未许诺不用非和平的方式。完成祖国统一大业，要有国民经济的持续发展，要有在这个基础上国防建设的日益加强。全军官兵对统一祖国的神圣任务和正确方针，应有充分的认识和全面的理解。反对霸权主义、维护世界和平，是当今世界一切爱好和平的国家和人民的要求。我国现代化建设需要有一个和平环境。中国作为一个社会主义国家，坚决支持各国人民为反对霸权主义、维护世界和平所做的一切努力，坚定不移地实行独立自主的和平外交政策。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。我们愿意按照和平共处五项原则，同一切邻国实现和发展睦邻友好关系，同世界各国实现和发展友好关系。我们绝不侵占别国一寸土地，也绝不容许别人侵犯我国的神圣领土、领海和领空。人民解放军是人民民主专政的坚强柱石，也是维护世界和平的重要力量。要履行人民解放军在三大任务中的历史责任，必须把我军建设成为一支强大的现代化正规化的革命军队。就是说，这支军队必须是党领导下的，以全心全意为人民服务为唯一宗旨，坚持四项基本原则，具有崇高的理想和严格的纪律，具有爱国主义和国际主义精神，能够压倒一切敌人、战胜一切困难的革命军队；必须是用优良武器装备武装起来，掌握先进军事科学理论和军事技术，具有现代条件下自卫作战能力的现代化军队；必须是统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练的诸军兵种密切协同动作的正规化军队。革命化、现代化、正规化三个方面互相联系，互相促进，构成了新时期我军建设的鲜明特色。

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆员员我军全体官兵，都要明确认识自己在实现三大任务、建设现代化正规化革命军队中的历史使命，充分认识保卫伟大祖国、保卫和平建设、维护世界和平的岗位是无尚光荣的，增强革命军人的责任感，维护国家的荣誉和民族的尊严，提高民族自信心和自尊心，树立坚定的信念，不怕艰难困苦，不怕流血牺牲，为了祖国的安全、人民的幸福，甘愿奉献自己的一切。二、新的历史条件下必须加强我军政治工作。中国共产党在人民解放军中的政治工作，是我军的生命线。通过强有力的政治工作，把进步的政治精神贯注于军队之中，是人民军队区别于其他军队的显著特点之一，是我军的真正优势。由于国际国内形势的发展，由于我军各方面的变化，我军政治工作面临着许多新的情况。当前，世界战争的危险仍然存在；但是，世界和平力量的增长超过战争力量的增长，有可能争取到一个较长的和平时期。相对和平的环境，对我们国家的建设包括军队建设是一个有利的历史时机。同时，和平的环境也容易使人们淡漠国防观念，产生麻痹思想，松懈斗志，滋长不愿过紧张艰苦生活的情绪，减弱搞好军队建设的责任感和紧迫感。我们国家进行全面改革，实行对外开放、对内搞活经济，由此带来经济、政治、文化和社会的全面进步，为我军现代化建设和精神文明建设不断创造着良好条件，促使官兵的思想、观念和精神状态发生积极的深刻的变化。同时，在改革、开放、搞活过程中也会出现某些消极的因素。阶级斗争已经不再是我国社会的主要矛盾，但阶级斗争还将在我国社会的一定范围内长期存在。资本主义、封建主义的腐朽思想也不可避免地会侵袭到部队中来。

圆员圆十二大以来重要文献选编（下）现代科学技术在军队建设和未来战争中的作用越来越突出。随着我军武器装备的改善，技术兵种比重的增大，部队合成程度的提高，需要越来越多的具有现代科学文化知识的军事人才和各种专业技术人才。这有利于激发官兵学习、掌握科学文化知识和现代军事技术的热情。同时，也容易使一些人产生误解，轻视政治和政治工作，忽视对马列主义、毛泽东思想的学习，放松对自己思想和作风的严格要求。中青年干部走上各级领导岗位，一批批有知识、有文化的青年进入部队。他们有朝气，思想活跃，为军队建设增添了生机和活力。但他们大都没有经历过战争的考验和艰苦环境的锻炼，对我国人民和军队的奋斗历史缺乏了解，对党和军队的优良传统体会不深。在这些新的情况下，如何使官兵充分利用和平的时机抓紧现代化建设，增强国防力量，同时又能清醒地认识我军永远是一个战斗队，认识保卫祖国、抵抗侵略是自己的神圣职责和光荣使命，始终保持警惕和旺盛的士气，随时准备应付突发事件；如何使官兵的思想适应改革、开放、搞活的形势，积极支持和参加改革，正确处理个人利益和军队利益、国家利益的关系，振奋革命精神，保持民族气节，提高抵制各种错误思想的能力；如何引导官兵既重视科学文化和军事技术的学习，又重视思想觉悟的提高，把自己锻炼成为既懂军事、又懂政治，既能打仗、又能从事国家建设的人才；如何使年轻官兵继承和发扬优良传统，在实践中刻苦磨炼、锐意进取、健康成长，接好坚持革命斗争方向的英勇精神的班，等等，这都是我军政治工作面临的重大课题和新的考验。全军同志必须明确，新时期我军政治工作的任务不是减轻了，而是加重了，要求更高了，工作的难度也更大了。政治工

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆员猿作只能加强，不能削弱。如果低估了政治工作的作用，放松和削弱了政治工作，就会损害军队的建设，就会犯历史性的错误。三、我军政治工作的基本指导思想。党和国家的任务、军队的任务规定着军队政治工作的任务。新时期我军的政治工作，必须服务于国家的社会主义现代化建设，服务于军队的现代化建设，从政治上、思想上、组织上保证党对军队的绝对领导和人民军队的性质，保证军队的社会主义精神文明建设，保证军队内部的团结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成，动员和团结全体官兵把我军建设成为具有中国特色的现代化正规化的革命军队。这就是我军政治工作的基本指导思想。这个指导思想必须贯穿于政治工作的各个方面和全部活动。国家的社会主义现代化建设，体现了全国各族人民的根本利益，是加强我军建设的前提和基础。军队要在这个大局下行动。军队的政治工作必须从这个大局的需要出发，否则，就会脱离国家的实际。军队的现代化建设是我军全部工作的中心，是现代战争提出的必然要求，也是我军向高级阶段发展的必由之路。政治工作要紧紧围绕这个中心，推动我军的全面建设，否则，就会脱离军队的实际。我军是中国共产党领导的中华人民共和国的武装力量，以人民的利益为最高利益。坚持党对军队的领导和全心全意为人民服务的宗旨，是关系军队性质和发展的不可动摇的原则。政治工作必须保证全军官兵坚持四项基本原则，贯彻党的路线方针政策，遵守国家的宪法和法律，维护人民的利益，反对和抵制否定中国共产党的领导、否定社会主义制度、主张资本主义

圆员源十二大以来重要文献选编（下）制度的资产阶级自由化。高度的社会主义精神文明是社会主义建设的战略目标之一，也是军队建设的重要任务。军队在精神文明建设中应该坚决贯彻执行党中央的方针，努力创造优异成绩。政治工作要保证精神文明建设的不断加强，提高全军官兵的思想道德素质和科学文化素质，把他们培育成有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。军队内部的团结和军政军民团结是我军力量的深厚源泉，是人民军队的一个根本标志。政治工作要保证官兵之间、上下之间、同志之间、各部队之间互相尊重，团结一致，增进军政之间和军民之间的密切合作和坚强团结。部队的一切工作都要着眼于提高战斗力。具有良好军政素质的人同现代化的武器装备结合起来，就能形成强大的战斗力。政治工作必须结合教育训练、作战、执勤、科学研究、后勤保障等任务一道去做，使各项工作坚持正确的指导思想，发挥官兵的积极性、创造性，保证部队战斗力的不断提高和各项任务的完成。强调政治工作的服务和保证作用，绝不是降低政治工作的地位，恰恰说明了政治工作在建设现代化正规化革命军队中的重要地位。政治工作是我军的生命线，就具体体现在上述的服务和保证之中。四、政治工作要在继承优良传统的基础上改革创新。在长期的革命斗争中，我们党把马列主义同我国革命和我军建设的实际结合起来，经过不断总结、发展和完善，形成了我军政治工作的优良传统。主要内容是：坚持党领导军队的原则和全心全意为人民服务的宗旨；用马列主义、毛泽东思想和党的正确路线教育部队；实行官兵一致、军民一致、瓦解敌军

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆员缘的原则；实行政治民主、经济民主、军事民主；遵守三大纪律八项注意；坚持实事求是和群众路线；发扬爱国主义、国际主义和革命英雄主义精神；按照德才兼备的原则选拔任用干部；加强军队中党组织的建设，发挥党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，等等。这些传统，反映了我军的本质，是我军政治工作最富有生命力的原则和内容。全军同志都应该继承和发扬这些传统。国际国内环境的变化，我军建设指导思想的战略性转变，军官、士兵的新的特点，要求我军政治工作必须在继承优良传统的基础上不断改革创新。没有创新，政治工作就缺乏活力，优良传统也不可能真正继承。单纯强调情况变化而贬低甚至否定优良传统，是不对的。墨守成规，固守已有的经验，不注意研究新情况、新问题，也是不对的。我军政治工作经过拨乱反正、改革创新，已经有了新的进展，主要是：端正了政治工作的指导思想，摆正了政治工作同其他工作的关系；明确政治机关和军事机关、后勤机关都是党委统一领导下的工作机关，应该互相尊重，互相支持，互相配合；在思想工作中坚持教育、疏导的方针，摒弃过去一套 “左”的做法；按照中央的方针认真进行整党，积累了正确处理党内矛盾的新经验；根据干部“四化”的要求调整和健全各级领导班子，实行了新老结合、梯次配备，知识结构和年龄结构有了很大改善；开展学习科学文化和培养军地两用人才工作，丰富了教育训练和政治工作的内容；军民共建社会主义精神文明，发展了我军群众工作的传统；提出“八个不准”，充实了新时期我军纪律建设的内容；开展谈心，采用启发、研究、讨论的方式组织群众性的自我教育，解决思想问题同解决实际问题相结合，部队教育同家庭教育、社会教育相结合，运

圆员远十二大以来重要文献选编（下）用现代的宣传教育手段进行思想政治教育，改进了政治工作的方法。所有这些，对我军建设和政治工作建设都有长远的意义。但是，改革是一个不断实践、不断深入的过程。我军政治工作同形势的发展还不很适应。政治教育的内容和方法需要继续改进，干部制度和政策需要逐步完善，政治机关的体制要继续改革，工作作风和工作方法也需要大力改进。我军政治工作的改革创新，必须坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，遵循尊重历史、立足现实、着眼未来的方针。要继续解放思想，克服因循守旧的习惯，深入实际，研究和解决存在的问题；要着眼于实际效果，认真总结群众的创造，吸取现代科学的成果，学习各种有益的经验。通过改革创新，使政治工作的制度更加健全，内容更加丰富、生动、切合实际，方法更加灵活多样，成效更加显著，以利于更好地适应新时期军队建设和未来反侵略作战的要求。五、适应新的历史条件开展政治工作。为了贯彻落实党中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议所提出的要求，贯彻我军政治工作的指导思想，各部队要适应新时期的需要开展政治工作。（一）加强以理想、纪律为重点的思想教育。过去我军以劣势装备战胜优势装备的敌人，主要靠人的因素，靠有理想、有坚定信念的人。有了共同的理想和信念，也就会有铁的纪律，有坚强的团结。加强我军现代化建设，做好反侵略战争的准备，同样要依靠这样的人。否则，再好的武器装备也难以发挥应有的效用。在马列主义、毛泽东思想指导下，加强对官兵的理想纪律教育，是思想教育的首要任务。理想纪律教育要努力实现下述三个方面的要求。一是坚定理想和信念。通过教育，使官兵认识社会发展的客观规律，懂

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆员苑得党的最高理想是实现共产主义，认识现阶段我国各族人民的共同理想，了解社会主义制度的优越性以及通过改革实现自我完善和发展的必要性，树立正确的世界观和人生观，坚定胜利的信心。全体官兵都要把理想同实际行动紧密结合起来，努力做好本职工作。二是培养高尚的道德。要教育官兵爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义，养成与军队的特殊使命相适应的军人道德，即：忠于祖国，忠于人民，把国家的尊严、人民的利益看得高于一切；热爱军队，恪尽职守，处处爱护军队和集体的荣誉；服从命令，严守纪律，维护军队的坚强团结和集中统一；英勇顽强，宁死不屈，在任何情况下都保持革命气节。要大力提倡崇高的共产主义道德，共产党员和领导干部尤其要发扬大公无私、先人后己、勇于献身的精神，用模范行动影响和带动越来越多的官兵提高道德水平。三是增强纪律观念和法制观念。要教育官兵认真执行军队的条令条例，自觉遵守三大纪律八项注意。根据新的情况，全军官兵还必须严格遵守“八个不准”，即不准打骂体罚士兵，不准接受士兵的礼物，不准侵占士兵的利益，不准对士兵罚款，不准酗酒，不准赌博，不准看淫秽物品，不准弄虚作假。要教育官兵认清 “八个不准”对于密切官兵关系，抵制歪风邪气，加强部队建设的重大意义；认清违反这些规定不只是思想作风问题，而是从根本上违背了建军的原则，从而提高贯彻执行的自觉性，要积极开展法制教育，使官兵知法、守法，善于运用法律维护国家、集体的利益和个人的合法权益，同各种违法犯罪行为作斗争。要加强部队的法制建设，充分发挥司法机关的职能，维护司法机关依法办事的权威。领导干部要带头遵纪守法，坚持从严治军，防止和改变管理松懈、纪律松弛的现象，同时注意防止滥施处罚。要切实做好预防违法犯罪的工作。

圆员愿十二大以来重要文献选编（下）马列主义、毛泽东思想是指导我军现代化建设的理论基础，也是进行思想教育的根本依据。各级干部特别是领导干部，要认真学习马列著作，学习毛泽东等我国老一辈无产阶级革命家的主要著作和十一届三中全会以来党的重要文献。士兵在服役期间，也要认真学习马列主义、毛泽东思想基本理论常识。要把马克思主义基本原理教育同党的政策教育、形势教育、革命传统教育结合起来，提高官兵的思想觉悟，提高认识世界和改造世界的能力。要重视理论研究工作，用马列主义、毛泽东思想回答部队建设中提出的思想理论问题。思想教育要贯彻理论联系实际的原则。要经常研究形势、政策和社会生活、社会思潮对部队的影响，联系官兵的现实思想，进行生动的、有说服力的教育。要区别对象，确定不同的重点和要求。要大力宣传先进模范人物，引导官兵向他们学习。要坚持用讨论、说理、批评与自我批评的方法，解决部队的思想认识问题，决不能采取压服的办法。要教育官兵正确认识和对待得与失、荣与辱、苦与乐、生与死，为国家和军队建功立业。（二）健全和发展部队的民主生活。实行民主制度，是我军的一项建军原则，是人民军队的本质特点之一。健全和发展民主生活，是调动官兵的积极性和创造精神，进行军队现代化建设，保证各项任务完成的重要条件。政治民主、经济民主和军事民主，是军队民主生活的主要内容。要保障官兵政治上的民主权利，发挥官兵对部队经济生活的监督作用，在作战、训练和各项工作中发动官兵献计献策，造成浓厚的民主气氛。要建立和健全民主制度。连队应每季召开一次军人大会，团每年召开一次军人代表会议，报告工

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆员怨作，听取意见和建议。领导干部要养成良好的民主作风，积极采纳官兵的正确意见和合理建议，自觉接受群众的监督，不允许以任何借口对提出不同意见的同志打击报复。我军的民主是有领导的民主。军队民主生活的一切活动，都必须有利于增强团结，加强纪律，改善领导，统一指挥，提高部队战斗力。每个官兵要正确认识民主和集中、民主和法制、自由和纪律、权利和义务的关系，发表意见、提出要求，都应该从部队建设的需要出发。无组织无纪律的行为和极端民主化，同军队建设的要求不相容，必须坚决防止和反对。（三）培育部队的优良作风。军队的思想作风、工作作风、战斗作风，是精神文明的具体体现，是一种无形的力量，直接关系部队的战斗力和军威。部队有了好的作风，就既能经得起严酷战争的考验，又能经得起和平环境的考验。根据部队的现实情况和我军的历史经验，需要大力培育和发扬以下优良作风：实事求是。做任何事情都要从实际出发，注重效果，不做表面文章。汇报情况要说实话，不能只报喜不报忧。工作总结、经验介绍、典型宣传，都要反映真实情况，不能拔高掺假。艰苦奋斗。工作上要埋头苦干，刻苦钻研，勇于开拓。生活上要廉洁奉公，克勤克俭，不事铺张，不摆阔气。要自觉抵制和反对金钱至上、唯利是图、挥霍浪费、腐化堕落的思想和行为。联系群众。要经常倾听群众的意见和呼声，工作中要认真贯彻群众路线，反对不深入实际，不关心基层，不体察群众疾苦的官僚主义。公道正派。用人、办事要出以公心，坚持原则。上下之

圆圆园十二大以来重要文献选编（下）间、官兵之间要真诚相待，反对各种庸俗关系，反对任何形式的拉帮结伙。谦虚谨慎。正确认识和处理个人同组织的关系、军队同人民的关系。严格要求自己，虚心听取意见，勇于自我批评，反对居功骄傲。团结互助。在工作和战斗中，要主动协作，互相支援。在艰苦环境和艰巨任务面前，要迎难而上，争挑重担。为了全局的需要，勇于牺牲局部和个人利益。雷厉风行。一声令下，就立即行动，不讲价钱，不打折扣。办事要讲求效率，反对懒惰、拖拉和不负责任。英勇顽强。要发扬勇敢战斗，不怕牺牲，不怕疲劳和连续作战的作风。无论遇到多么难以忍受的困难，都要想办法克服。无论遇到多么强大的敌人，都要有压倒他们、战胜他们的英雄气概。培育优良作风，要靠思想教育、严格训练和制度约束，靠艰苦磨炼和点滴养成，靠领导干部作表率。领导的作风好，就能带出过硬的部队。（四）注重科学文化教育，培养军地两用人才。提高科学文化素质，是军队现代化建设的重要内容，也是提高官兵思想道德水平的重要条件。开展科学文化教育和培养军地两用人才，适应了国家和军队现代化建设的需要，反映了官兵好学上进、渴望成才的要求，对国家、对军队、对人民都有利。要进一步加强领导，纳入教育训练计划，实行军事训练、政治教育、科学文化教育、民用技术训练一体化。全军都要重视组织官兵学习科学文化。科学文化教育要以军官为重点，在军官中普及高中、中专教育，有计划有步骤地开展各种类型的大专教育。已经完成大专学业的，要结合工作

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆圆员继续学习，不断充实知识，增长才干。对利用业余时间积极自学的，应予鼓励和支持。培养两用人才要认真贯彻“ 普及、坚持、提高”的方针。士兵要在首先学好军事技术和本职业务的基础上，学会一两项民用技能；军官要学习和掌握一些生产知识、经营管理知识和其他有关知识，以便退伍、转业后在两个文明建设中发挥作用。各部队要建立培养两用人才基地，注意借助地方的力量，实行军民共育。要严格考试制度，防止单纯追求文凭和滥发证书。省军区、军分区和人武部要协同当地政府有关部门做好两用人才的开发使用工作。（五）加强军事训练、科学研究和后勤保障中的政治工作。加强军事训练是和平时期提高战斗力的主要途径。要教育官兵坚决贯彻中央军委关于训练的指导思想和方针原则，充分认识军事训练的重要意义，明确练兵的目的，保持高昂的练兵热情；从难、从严、从实战要求出发进行艰苦训练，培养部队良好的战斗作风，提高战术技术水平和合同作战能力，增强部队的紧急应变能力。战略预备队和战备值班部队，要做到一声令下，能立即遂行作战任务。要教育官兵严守军事秘密，爱护武器装备，防止事故。领导干部要努力学习毛泽东军事思想和现代军事科学知识，提高军事理论水平和组织指挥能力。要认真总结对越自卫还击作战中政治工作的经验，并且结合军事训练研究战时政治工作。科学技术是部队战斗力诸因素中的重要因素。要加强军事理论和科学技术研究中的政治工作，鼓励科研人员努力学习，认真钻研，勇于探索，积极创新，善于利用国内外的先进科学成果，团结协作攻关，把自己的智慧和才能贡献给国防事业。

圆圆圆十二大以来重要文献选编（下）要提倡学术自由，鼓励各种不同意见的争鸣。政治机关和管理、保障部门要增强为科研工作服务的观念，努力为科研人员创造良好的环境和条件，保证出成果，出人才。后勤保障对军队现代化建设和现代战争的胜利有着重要作用。要通过政治工作，教育广大后勤工作人员牢固树立一切为了部队、为了未来战争需要的思想，热爱本职，精通业务，努力完成各项后勤保障任务。要教育担负生产任务的部队和人员坚持正确的生产经营方向，严格遵守国家的政策、法令和财经纪律。（六）大力开展军民共建精神文明。军民共建精神文明，是军队参加全国精神文明建设的主要形式，有利于密切军政军民关系，加强我军精神文明建设。在军民共建中，要宣传四项基本原则和党的方针政策，传播新的道德风尚；宣传法律知识，协助地方教育青少年，维护社会治安；传播科技知识，帮助群众丰富和改善文化生活。参加共建工作的官兵要以虚心的态度，了解所在地区、所在单位的情况，学习有关的知识和业务，有针对性地开展工作，并从中增长自己的才干。军民共建要以地方领导为主，发动群众自建为主，做思想政治工作为主。要根据部队的实际可能参加国家和地方的重点工程建设，参加社会公益事业。院校和科研单位要积极开展智力助民活动。参加国家的物质文明和精神文明建设，都要量力而行，注重实效，不图虚名。要认真做好拥政爱民工作。部队、机关、院校不论等级多高，都要尊重当地的党委和政府。省军区、军分区要自觉接受地方党委的领导。要教育官兵自尊自爱，举止文明，尊老爱幼，为群众做好事。要奋勇参加抢险救灾，保护人民的生命，保护国家、集体和群众个人的财产。驻少数民族地区部队要严

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆圆猿格执行党的民族政策和宗教政策，尊重当地民族的风俗习惯。要经常检查执行群众纪律的情况，发现问题及时解决。要学习人民群众的先进思想和优良品质，促进部队建设。建设现代化的国防，必须坚持精干的常备军和强大的后备力量相结合。省军区、军分区、人武部和预备役部队要加强和改进政治工作，教育预备役部队官兵和民兵积极参加物质文明、精神文明建设和国防建设。（七）做好基层政治工作。连队是军队的基础。军队建设和政治工作的许多任务，都要落实到基层。加强基层，打好基础，是我军建设和提高战斗力的根本大计。连队，舰（艇）、艇中队，飞行大队以及所有基层单位的建设，都要努力达到下述目标：党支部领导坚强有力，官兵之间紧密团结，军政素质不断提高，作风纪律要求严格，物质文化生活逐步改善，各项任务圆满完成，成为朝气蓬勃、团结互助、英勇善战的坚强集体。要努力加强党支部建设，提高解决自身问题的能力。党支部的组织要健全。党的生活制度要严格。发展党员要按照党章的规定，切实保证质量。要搞好党的教育，发挥党员的先锋模范作用。党支部要加强对连队思想政治工作的组织领导。要及时分析连队的思想情况，研究官兵思想情绪的变化，做好经常性的思想工作，造成学赶先进、奋发向上的风气。要组织一支包括党员、班长、志愿兵和其他积极分子的思想工作骨干队伍，开展群众性的思想工作，及时发现和解决各种思想问题。要改进对共青团支部和军人委员会的领导，支持团支部根据青年的特点开展各种有益的活动，发挥团员青年的突击作用；支持军人委员会的工作，使它真正成为连队开展群众性活动的主要组织

圆圆源十二大以来重要文献选编（下）形式。团结友爱的官兵关系，体现了我军官兵政治上的平等和根本利益的一致。要经常进行尊干爱兵的教育。军官要增强爱兵观念，提高带兵能力。要尊重士兵的人格和自尊心，理解士兵，同士兵打成一片，关心士兵的成长进步，成为他们的知心人。对待士兵的工作分配、入团入党、奖励处分、报考军校、转志愿兵、请假探家、安排退伍等，要一视同仁，不徇私情，同时做好思想工作。尊重士兵正当的业余爱好，注意发挥他们的特长。对缺点较多或有过失的士兵，要热情帮助，不得疏远和歧视。对由于各种原因形成思想疙瘩的同志，要及时做好教育、疏导工作。士兵要尊重和爱护军官，对军官有意见，要通过正常渠道和适当方式提出。任何时候都要听从指挥，服从管理，支持军官的工作，坚决执行各级指挥员的命令。这是军队性质所决定的，是军队的纪律、制度所要求的，也是一个革命军人必须自觉做到的。改善连队的物质文化生活，是加强基层建设的一个重要方面，也是很实际的政治工作。要努力改善基层的生活设施，搞好农副业生产，改善连队伙食，绿化营区，做好卫生防病工作。要广泛开展读书活动，充分发挥电影、电视、录音、录像的作用，积极开展健康、有益的文化体育活动，丰富官兵的文化生活，陶冶情操，增强体质。加强连队建设，必须选配好连长、指导员，并且帮助他们提高思想政策水平和工作能力。指导员要把工作重点放在党支部建设和思想工作上，要做到言教和身教相结合，在执行上级命令、指示以及在思想作风、道德品质各方面，都成为连队官兵的榜样。（八）加强干部队伍建设。

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆圆缘建设现代化正规化的革命军队，关键在于培养一支以坚持正确政治方向为前提的，具有良好的军政素质和科学文化素质的干部队伍。干部队伍和领导班子建设，要全面地正确地贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。干部“ 四化” 是一个有机的整体，革命化是第一位的。要加强和改进考核、任免工作。对不同类型、不同职务的干部，要分别制订具体的考核标准，全面地历史地考察干部。考核要重干部的实际能力和工作成绩，广泛听取意见，尤其是干部所在单位群众的意见。把考核同教育、使用、奖惩结合起来，实行干部能上能下的制度。选拔、任用干部，不能限于本单位、本地区、本部门，要扩大视野，在较大范围内发现和选用优秀人才。要坚持党管干部的原则，对干部的升降、调动、退役等，必须由政治机关申报，党委集体讨论决定，不能个人说了算，反对利用职权搞不正之风。要完善干部制度，颁发实施军官服役条例、军官军衔条例、文职干部条例、预备役军官条例，并建立和健全干部选拔、培训、考核、升降、交流、福利待遇、退役等制度。这些制度一经颁布，各级都要严格执行。要加强干部工作的计划性，做到进出平衡。要重视干部的培养训练，全面提高干部的素质。充分发挥院校在训练、考核、推荐干部中的作用。要舍得选调好的干部办院校，舍得选送好的干部战士入院校培养，舍得把先进的技术装备配给院校，舍得为办好院校花一些钱。要贯彻“ 面向现代化，面向世界，面向未来”的方针，重视教员队伍建设，不断提高教学质量。要把好学员质量关，实行淘汰制。院校要加强和改进政治工作，树立好的校风，把学员培养成为合格的

圆圆远十二大以来重要文献选编（下）人才。要在全军形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。进一步贯彻落实知识分子政策，充分重视和发挥知识分子在军队现代化建设中的作用。要从政治上、生活上关心和爱护干部。长期在边疆、高原、海岛、山区工作的干部，生活比较艰苦，困难较多。要教育他们热爱自己的岗位，安心工作；要采取具体政策和措施，帮助他们解决存在的实际困难；同时，要有计划地对他们进行轮训和轮换。离退休的干部，在长期斗争中为人民的事业做出了贡献，要支持和鼓励他们为社会主义事业做些力所能及的工作，关心他们的精神生活和物质生活，使他们安度晚年。六、改进政治机关工作，提高政治干部素质。政治机关和政治干部是政治工作的组织者、实施者。建立和提高政治工作的威信，主要靠政治机关、政治干部贯彻党的路线，保持良好作风，做出优异成绩，发挥模范作用。政治机关要加强自身的思想建设、组织建设和业务建设，树立领导就是服务、机关要为部队服务的思想，发扬重调查、多研究、讲真话、办实事的好作风。所有政治机关，都要模范地执行上级指示和同级党委的决议，认真履行自己的职责。要克服飘浮作风，经常深入实际，不仅要及时发现问题，更重要的是提出办法，解决问题。要减少会议和文件，多深入下层，尤其要多去偏远、分散以及问题和困难较多的单位帮助工作。旅、团政治机关要经常同基层干部共同研究情况，就地解决问题。要形成学习和探讨的空气，开展政治工作研究，增强工作的预见性，为部队建设和政治工作建设提供理论依据和决策依据。要加强对政治工作研究的组织领导，推广优秀的研究成果。

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆圆苑政治机关要正确行使职权，尊重下级机关和基层应有的权力，不要包揽一切。布置工作应给下面以必需的机动权，不要统得过死，不要给基层造成忙乱。政治机关和军事、后勤、科技机关，政治机关各业务部门，要加强协调，防止政出多门和互相推诿扯皮。军队的文学、艺术，新闻、出版事业，是我军思想文化建设的重要方面。政治机关要按照这些工作自身的规律，正确实施思想领导和业务指导，既不乱加干预，又不放任自流。要引导文艺、新闻、出版工作者坚持为部队服务，为人民服务，为社会主义服务，贯彻党和国家的方针政策，注重社会效果，努力提高精神产品的质量；深入部队，深入生活，向广大官兵学习，积极反映部队蓬勃前进的新生活，宣传新的事物和先进人物，用自己优秀的劳动成果，鼓舞士气，提高部队战斗力，激励全军官兵同心同德为保卫祖国、建设祖国而奋斗。提高政治干部队伍素质，是加强和改进政治工作的重要一环。政治干部要热爱政治工作，讲原则，懂政策，善于团结同志，熟悉本职业务；要掌握一定的军事知识和相关的业务知识，以便同军事、业务干部有共同语言，使政治工作同其他工作紧密结合，真正发挥“服务”、“保证”作用；要言行一致，要求别人做到的自己首先努力做到，要求别人不做的自己首先不做，为官兵做出表率。政治机关对政治干部的学习和提高，要作出规划。要有计划地选送政治干部入校培训。要加强政治干部的在职培养，通过各种方式，进行政治工作的专业训练。政治工作是党的工作，也是群众性的工作，所有部门、全体军官和共产党员都要做政治工作。各级党委要加强对政治工作的领导，关心政治机关和政治干部队伍的建设，注意研究和解决政治工作中的重要问题。

圆圆愿十二大以来重要文献选编（下）七、各级党委要成为部队统一领导和团结的坚强核心。把各级党委建设成为部队统一领导和团结的坚强核心，对于坚持军队建设的正确方向，加强和改进政治工作，完成党和国家赋予我军的任务，具有决定性的意义。各级党委特别是军以上党委，要以主要精力抓方针政策问题，抓党的建设和思想政治工作。要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，研究和解决部队建设中的问题。对党和国家的方针政策，对军委和上级的指示，要结合本单位的实际创造性地贯彻执行。要坚持民主集中制。重大问题除遇紧急情况外，必须经党委集体讨论，充分发扬民主，按照少数服从多数的原则作出决定。书记要摆正同委员的关系，发挥集体智慧，不得个人专断。对党委的决定，所有委员都必须严格执行。党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。党委对部队的各项建设要统一领导，统筹安排。党委作出决定以后，属于军事方面的工作由军事主官负责组织实施，属于政治方面的工作由政治主官负责组织实施，副职对主官负责。军政主官要各司其职，独立负责地处理职权范围内的问题。既不能个人决定重大问题，也不能事无巨细都要集体讨论，以党委代替行政领导。要提高党内生活的思想性、原则性，增强党委的团结。党委方向明确，思想统一，团结一致，才能实施正确有效、坚强有力的领导，带领部队齐心协力完成任务。党委的团结，最重要的是正副书记要在坚持原则的基础上互相尊重，互相支持。要严格党的生活制度，经常交心通气，正确开展批评和自我批评，正确处理思想认识上和工作中出现的各种矛盾。党委成员在大的是非面前要坚持原则，旗帜鲜明，对错误的东西敢于批

中共中央批转中央军委《关于新时期军队政治工作的决定》的通知摇圆圆怨评和抵制，不能姑息迁就。要严格党的纪律，加强党风建设。经过整党，军队的党风有了显著进步，但反对不正之风是长期的任务，要坚决持久地进行下去。要把整党和端正党风中创造的好经验运用到党的建设中来。各级党委成员都要增强党性，严以律己，以党规党纪为行动的准则。要建立健全党内监督制度和群众监督制度，使党员领导干部得到有效的监督。各级党委和党的纪律检查委员会，要经常检查党组织和党员遵守党纪的情况。党委要加强对纪检工作的领导，支持纪检部门的工作。纪检部门和纪检干部要勇于同违反党纪和败坏党风的现象作斗争。中央军委坚信，各级党委、政治机关和全体官兵认真贯彻执行党中央关于军队建设和政治工作的方针、指示，贯彻落实本决定的各项要求，团结一致，锐意改革，开拓前进，一定能够把我军政治工作提高到一个新的水平，建设一支强大的现代化正规化的革命军队，为保卫和建设伟大的社会主义祖国，为完成祖国统一大业，为维护世界和平，做出新的贡献。

圆猿园  改革、开放政策符合中国国情  （一九八七年三月———六月）李摇先摇念一一九七八年党的十一届三中全会以前，中国各族人民经过近三十年的努力，在巩固人民民主国家政权的同时，完成了社会主义改造，消灭了剥削制度，同时建立了比较完整的工业体系。这种社会生产关系和社会生产力的巨大变革和进步，为我们建设富强的、民主的、文明的社会主义现代化国家打下了基础。现在看，如果没有确立社会主义经济制度，没有打下相当强大的工业基础和一定水平的科学技术基础，中国的核武器和其他很多重要设备是生产不出来的，经济发展更缺乏基本条件。不讲够过去党和人民创造的成果，就不是历史唯物主义。建国以后的近三十年中，我们也有很大失误。“文化大革命”十年动乱，中央已作结论。我们的主要失误用一个字来概括，就是“左”。经济上要求快，心是好的，但不顾实际可能，总认为搞得越多越快就越革命，而且听不得不同意见，如  这是李先念同志同外宾几次谈话的摘录，在发表时经作者审定并作了若干补充。

改革、开放政策符合中国国情圆猿员有不同意见就给戴帽子。结果，往往碰得头破血流。经济上的这种失误，与党内政治生活不正常、民主集中制受到损害有关，与政治上强调“以阶级斗争为纲”有关。那时运动不断，搞过火斗争，伤人太多。这样，也就不能把党、政、军、民的精力集中到社会主义四个现代化建设上来。十一届三中全会总结了过去正反两方面的历史经验，坚持实践是检验真理的唯一标准这一原则，从“左”的思想中解放出来，恢复了党的实事求是的路线，坚决把全党工作重点转移到发展社会生产力上来，搞社会主义的四个现代化。几年来的实践证明，这一步我们是走对了，成为新的历史转折点，意义深远。二邓小平同志提出，要建设有中国特色的社会主义。有中国特色，就是要符合中国的实际情况。中国最大的实际情况之一，是有十亿人口，实际上已有十亿五千万了。这十亿多人要吃、要穿、要住、要走路，解决这些问题很不容易。我们不能照搬别国的做法，也不能按老章程办事，必须大胆探索，找到一条符合自己国情的建设社会主义的道路。这条道路，从十一届三中全会以来，通过探索和实践，已开始逐步形成，但尚未完善。中华人民共和国成立以前，旧中国是一个半殖民地、半封建的国家，贫穷落后，举世闻名。新中国成立时我们接收了国民党留下的烂摊子。我们就是在这样一个基础上建设社会主义的。现在我们已基本上解决了十亿多人口的温饱问题，多数地区经济发展得相当快，成就很大，但以人均收入计算，比发达国家低很多，就是在第三世界中也不算高。到本世纪末，即使

圆猿圆十二大以来重要文献选编（下）人均国民生产总值超过八百美元，也还不高。到二十一世纪，还得艰苦奋斗三十年到五十年，才能达到中等发达的水平。这中间，还要没有大的失误，不出现大的折腾，否则生产力上不去，国家不能根本改观。我们在建设具有中国特色的社会主义的探索和实践中，仍然必须遵循毛泽东同志总结的一条根本经验，把马克思主义的普遍原理同中国的具体实践相结合。换句话说，要应用马克思主义的立场、观点、方法，来正确解决中国的实际问题。这样才经得起实践的检验。党对工作的指导是否正确，只有靠实践来检验。实践不但检验真理，还促进真理的发展。三坚持四项基本原则，即坚持社会主义道路，坚持人民民主专政即无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，是我们立国治国之本。必须抓四个坚持，这是邓小平同志首先提出的。一九七九年在拨乱反正中，有一些干部和青年从反“左”倒向右，认为社会主义不行了，人民民主专政应该取消，共产党的领导也可以不要，马列主义特别是毛泽东思想一无是处，社会上一度思想很混乱。在此种情况下，小平同志果断地提出要抓四个坚持，决不能动摇。不多久，就把全国的政治局势稳住了。集中力量发展生产力，走有中国特色的社会主义道路，搞改革、开放，都是离不开四项基本原则的。否则，安定团结的政治局面不能巩固，也就无法调动广大人民群众的积极性，专心致志去搞经济建设。四项基本原则中，最根本的是两条：共产党的领导和社会主义道路。我们党要领导人民扎扎实实地建设社会主义，除经

改革、开放政策符合中国国情圆猿猿济建设和经济体制改革外，也包括不断完善和发展社会主义民主和社会主义法制。我们反对资产阶级自由化，是因为那些人要否定四项基本原则。他们人数不多，但是有一定的能量，有的在党内还是负责干部。这些人既然反对共产党的领导，又何必继续留在党内？走社会主义道路，建成社会主义，这是中国各族人民的愿望。走资本主义道路，中国人民不允许，世界上的革命人民也不赞成。外国垄断资本及其代理人中，有些居心不良的人，虽然指望中国走资本主义道路，但他们并不乐意一个有十亿多人口的大国变成独立的、发达的资本主义国家，因为这同他们的利益有冲突。他们只希望有一个受他们严密控制的资本主义的中国。从哪一方面看，中国都不能走资本主义道路。走资本主义道路，实际上是使中国重新陷入殖民地、半殖民地的泥潭。四党的十一届三中全会以后，我们就对经济体制进行改革，当时就提出对外开放、对内搞活的方针。改革从农村开始，放开农民的手脚，生产发展很快，粮食从三亿吨左右提高到四亿吨左右，其他农产品、林产品、畜产品、副产品，水产品也大幅度上升。广大农民生活改善，欢天喜地。但也还有比较穷的地方，温饱还没有完全解决的，主要是边远山区，或工作做得不好的地方。农村改革如何深化和进一步完善，还得探索和研究。现在城市企业的改革，以及综合部门如计划、财政、金融、工资、物价等方面的改革，都在继续逐步深入。政治体制改革也已跨出步子，小平同志再三讲要抓紧抓好。所有这些方

圆猿源十二大以来重要文献选编（下）面，我们确实进行了有历史意义的大胆探索，并取得了不少好经验。国外一些人士总问中国的改革、开放政策会不会变？凡是人民拥护的东西，不会变，也变不了。这是很好的答复。这几年我们推行改革、开放的政策，生产发展快，人民生活有较大提高，人民是拥护的。当然，如果我们做了违反四项基本原则的事，对人民的整体利益和长远利益有害，人民反对，那就不想变也得变。所以我们说，改革、开放和坚持四项基本原则是不可分的，是统一的，在执行中可以求得协调地进行。在历史上，我们党在抗日战争时期，实行了一系列区别于国内战争时期的新的方针政策，以争取国民党坚持抗战，动员全国人民参加抗日。毛泽东同志在一九四一年写的一篇文章中讲到，共产党员应该严肃地坚决地保持共产主义的纯洁性，同时应该坚决执行当时党所制定的各项政策。他要求每个党员，特别是干部，必须锻炼自己成为懂得马克思主义策略的战士。这样，就把坚持共产主义理想同当时的革命策略统一起来了，全党执行，取得了最好的效果。借鉴抗日时期的成功经验，我们现在要抓好党的思想建设。首先要搞好党风，同时严肃党纪，执行并进一步完善党规党法。这件事，在新的历史时期，每个党组织，每个党员，都应毫不含糊放到首要地位，以保证改革、开放政策的成功。五我们实行改革、开放政策，要处理好计划和市场的关系。改革，是社会主义制度的自我完善和发展；开放，是把国外的先进科学技术和管理经验学到手，并利用一些外资。总之，说

改革、开放政策符合中国国情圆猿缘到底，是要加强社会主义物质文明建设和精神文明建设。改革、开放，决不是全盘西化，当然不是取消计划经济，去搞市场经济。发展商品经济，总体上就是要发展公有制为基础的社会主义商品经济，发展有计划的商品经济。我们建设社会主义，还处在初级阶段，需要保存多种经济成分，互相促进。但我们的经济制度要求全民所有制经济和集体所有制经济在国民经济中占主导地位。究竟主导到什么程度？要根据实际情况决定。总之要占主导地位就是了。这两部分经济，都是有计划的商品经济，当然可以用指令性计划，也可以用指导性计划。同时，搞经济计划也得充分利用经济手段，运用好价值规律，不能迷信行政命令。依据目前的生产力水平，我们应有步骤、适度地扩大市场调节，真把经济搞活，做到活而不乱，循序前进，持续稳定发展。从前我们的计划统得过多，使经济失去活力。这方面搞得太厉害，与社会主义改造时期把小厂国有化，把小商贩、小手工业者合作化的毛病有关。这个毛病虽很快作了纠正，但计划管得过死的问题没有解决。到“文化大革命”，“左”到了极点，把留几根稻草都说成资本主义尾巴，一吨材料都要国家物资部门直接分配，这种做法，我们是从来不赞成的。正确处理计划和市场的关系，一是要对发展生产力有利，一是要对完善社会主义经济制度有利。六我们在革命时期搞供给制，解放初期提倡三个人的饭五个人吃，那时候只能这么办。后来形成广大职工和干部都拿着 “铁饭碗”，吃“大锅饭”的现象，长期没有改，确对生产不

圆猿远十二大以来重要文献选编（下）利，也违反马列主义的分配原则。所以我们在改革中坚决改掉吃“大锅饭”的现象，照按劳分配的原则办事。实行按劳分配原则，就得允许和鼓励一部分多劳、好劳的人先富裕起来，允许和鼓励工作好、效益高的企业、地方先富裕起来，多得些，生活更好些。同时，我们社会主义国家的目标又是共同富裕，先富裕的要帮助不富裕的，分配不能过分悬殊，决不能听任两极分化。在目前生产力水平还很低的情况下，保证十亿多人口都能温饱，生活有保障，还是一条基本的国策。七过去我们搞社会主义经济建设，大家都很热心，但有些同志操之过急，不量力而行。本来只能挑八十斤的，硬要挑一百斤以上，弄出病来，五十斤也挑不成了，蠢不蠢？有的同志受了挫折，还不接受教训。一旦形势变好，又头脑发胀，要大干快上。不少部门、地方，搞基本建设特别起劲，搞楼堂馆所成风，财政和信贷都受不了，只好“压缩空气”。我们过去带兵打仗，打得赢就打，打不赢就跑，敏感得很，灵活得很。如果跑不了就会被消灭。搞经济建设更要注意。经济上如果出了大问题，有时要几年才能看到，而且跑也跑不了，没有出路只有大调整。我看搞经济工作有时比打仗还难，所以头脑更要非常清醒。搞改革，要放权，要把企业搞活。从总的趋势看，要放权，但是有些权必须国家掌握，不能什么都放。基建、消费、奖金、物价都容易失控，要经常注意控制，不能掉以轻心。陈云同志常讲，发展经济要有计划、按比例，要做综合平衡工

改革、开放政策符合中国国情圆猿苑作，主要抓财政、信贷、物资、外汇四个方面的平衡。我看还管用，否则容易乱套、折腾。坚持实事求是这一条，是根本的。真抓好这一条，我们的事业才能立于不败之地。八我们总结了过去的经验，一方面还要坚持自力更生的方针，决不依赖别人搞现代化；另一方面，要坚持开放的政策，决不闭关锁国。过去我们最早是同苏联、东欧国家搞经济合作，六十年代起关系中断；这以前资本主义大国就对我们搞封锁，经济贸易往来也很困难。我们只能强调靠自己，自力更生。后来，与日本、美国等发达资本主义国家的关系发生变化，经济贸易来往日益发展。十一届三中全会后，下决心全面对外开放。世界上的经济、科学技术、文化是相互为用的，在现代国际环境中，关起门来搞建设根本行不通。我们的开放，不仅是让外国人来开几个工厂，主要是引进外国先进技术、先进管理经验，并且利用外国资金。外国人要出卖产品、技术，要向外投资，我们又需要，互相有利，彼此帮忙，有什么不好？有时可能要吃点亏，我们当然要注意不吃大亏。现在一讲到开放，有些人就只想到向美国、西欧、日本开放。其实不然，我们不仅对美国、西欧、日本等发达国家开放，对社会主义国家开放，也向第三世界开放，实行南南合作。对第三世界开放，就是进行更好的经济合作，互助互利，意义重大。能利用外资搞建设，这是一个有利条件。借外债，第一要

圆猿愿十二大以来重要文献选编（下）借得到，而且条件比较优惠。第二要用得好，真能把生产搞上去，而且提高我们的经济和技术水平。第三还要还得起，争取利用外资创更多的外汇。这方面有许多好的经验，也有一些做得不好的教训，要总结，以便改进工作。开放自然会带来好多问题，如有的人什么都想买外国的，产生依赖思想，以为光靠从外国进口就会实现现代化。这种思想当然很错误。自力更生的方针不能放弃，而且要努力学会 “洋为中用”，防止上当受骗。开放会使资产阶级思想、作风等许多坏东西乘虚而入，所以，反对资产阶级自由化的工作要长期坚持，正面教育要大大加强，不能放松，不能中断。我们当前的中心任务是发展社会生产力，同时要把社会风气、社会秩序搞好，才能全面显示社会主义制度的优越性。如果我们不能顶住资产阶级自由化这股歪风，人家会说中国共产党无能，而且造成极大的危害。总之，一个十亿多人口的国家，必须靠党的领导，坚持正确方向，并动员全国人民力量，进行长期的艰苦的奋斗，才能实现社会主义现代化。党的领导应该不断改善，更加适应新的形势和改革、开放政策，但又决不能抛弃党长期坚持的优良传统，如实事求是，理论结合实际，密切联系群众，开展批评和自我批评，大公无私，全心全意为人民服务，艰苦奋斗，等等。当然更不能违背四项基本原则的任何一条。

圆猿怨  关于草拟十三大报告大纲的设想  （一九八七年三月二十一日）赵摇紫摇阳小平同志：十三大报告正在草拟大纲。三月十八日，我邀集一波、尚昆、万里、乔木、启立同志座谈。大家都认为，这个文件，关系重大，一定要写好，要把三中全会以来我们建设有中国特色的社会主义的路线写清楚，写出分量来。初步考虑，报告主要写七个部分。一、讲三中全会以来，包括十二大以来，我国出现了哪些历史性的变化。二、讲三中全会以来的路线，是从我国国情出发的马克思主义的路线。着重指出我国正处在社会主义的初级阶段，这是我们所以必须采取现在这样的方针政策而不能采取别的方针政策的基本根据。三、由此而来的经济建设的发展战略。四、由此而来的发展社会主义商品经济的任务和我国经济体制改革的方向。五、由此而来的建设社会主义民主政治的任务和我国政治体制改革的原则。六、由此而来的加强和改善党的领导的任务，包括执政党的领导体制、党内民主和对党的领导人的监督、党的干部、党  这是赵紫阳同志写给邓小平同志的一个报告。邓小平同志于一九八七年三月二十五日批示：“这个设计好。” 随后赵紫阳同志又转报中央政治局常委及书记处。

圆源园十二大以来重要文献选编（下）的风气。七、由此而来的在理论和思想指导上避免“左” 右两种倾向的必要性，着重阐明三中全会以来路线的两个基本点是坚持四项基本原则和坚持改革开放搞活，指出在新的实践中必须进行创造性的理论探索。全篇拟以社会主义初级阶段作为立论的根据。这里所说的 “社会主义初级阶段”，不是一般地泛指无产阶级取得政权以后的初级阶段，而是特指由中国的历史条件和社会条件所决定的、必须经历而不能逾越的初级阶段。中国进入社会主义，不是脱胎于资本主义，而是脱胎于半殖民地半封建社会，由此产生了生产力、生产关系、上层建筑的一系列特点。中国又是一个发展中的大国，不仅与发达国家不同，而且与其他许多发展中国家不同。这就决定了中国的社会主义建设不能照搬其他国家的模式，必须从自己的国情出发，走自己的路。确认中国处于社会主义初级阶段，一是明确指出我们是社会主义，不能倒回去搞资本主义，全盘西化是害国害民的；二是明确指出我们是初级阶段的社会主义，只能循序渐进，不能急于求成，也不能“急于求纯”，必须允许以公有制为主体的多种经济成分长期存在，必须允许以按劳分配为主体的多种分配原则长期存在，必须致力于发展社会主义商品经济，促进社会主义统一市场的形成和发育，正确处理计划调节和市场调节的关系。同时，进行政治体制改革，建设社会主义民主政治，也必须在我们党的领导下有秩序地逐步地展开。看来，以社会主义的初级阶段立论，有可能把必须避免“左”右两种倾向这个大问题说清楚，也有可能把我们改革的性质和根据说清楚。如能这样，对统一党内外认识很有好处，对国外理解我们政策的长期稳定性也很有好处。 “初级阶段”这个提法，在党的文件中已三次出现（历史

关于草拟十三大报告大纲的设想圆源员问题决议、十二大报告、精神文明决议），但都没有发挥。如您同意，报告的起草工作就准备循着这个思路加以展开，预计五月初可拿出一个粗线条的稿子来，推敲到七月，再在北戴河提请中央审议。当否，请指示！赵紫阳一九八七年三月二十一日

圆源圆  政府工作报告  （一九八七年三月二十五日）赵摇紫摇阳各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议。一、当前国内形势和基本任务中国共产党十一届三中全会以来，我国建设有中国特色的社会主义的路线、方针和基本政策，经受了实践的检验并在实践中得到丰富和发展。十亿人民在党的马克思主义正确路线指引下，团结奋斗，开拓前进，社会主义建设取得了建国以来更加突出的成就。全国安定团结，经济持续发展，人民安居乐业。国家经济实力大大增强，城乡绝大多数居民的物质和文化生活得到明显提高和改善。我们的国家正在日益呈现出欣欣向荣的兴旺景象，人民的创造活力和社会主义制度的优越性正在改革中日益发挥出来。一九八六年是开始执行第七个五年计划并取得显著成就的一年，是我国各族人民在中国共产党领导下，继续沿着建设有中国特色的社会主义道路胜利前进的一年。  这是赵紫阳同志在第六届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告。

政府工作报告圆源猿在经济领域，过去一年里取得的最重要的成绩，就是把一九八四年末至一九八五年一度出现的经济过热现象初步调整过来，使整个国民经济继续纳入正常发展的轨道。全国社会总产值达到一万八千七百七十四亿元，比上年增长百分之九点一；其中工农业总产值一万五千一百零四亿元，比上年增长百分之九点三。国民收入七千七百九十亿元，比上年增长百分之七点四。粮食产量达到三万九千一百零九万吨，比上年增产一千一百九十九万吨。林业、畜牧业、渔业、其他多种经营和乡镇企业，继续有了新的发展。农业和工业的比例、轻重工业的比例基本协调，产品结构有所改善。钢产量达到五千二百零五万吨，比上年增长百分之十一点二；发电量达到四千四百五十五亿千瓦小时，比上年增长百分之八点五；原油、天然气产量持续增长，煤炭供应充足。多年来生产资料供应紧张的状况开始有所缓和。适销对路的工业消费品，增长幅度超过整个工业发展速度。市场活跃繁荣，多数商品供求正常。交通运输和邮电通信都超额完成了国家计划。对外贸易在面临国际石油价格暴跌、世界经济激烈震荡等许多困难的条件下，经过艰苦努力和采取一系列措施，超额完成出口计划，压缩了不适当进口，缩小了外贸逆差。在生产发展的基础上，城乡人民生活继续得到改善。对推动我国经济发展具有决定性意义的经济体制改革，在巩固前几年改革成果的基础上，继续在一些方面取得开拓性进展。横向经济联系在广度和深度上都有较大发展。劳动制度的改革迈出重要一步。多种形式经营责任制和厂长负责制的推行，为健全企业经营机制创造了重要条件。小商品价格的进一步放开和部分产品质量差价、地区差价、季节差价的适当拉开，对发展生产和活跃市场起了积极作用。金融体制改革和资

圆源源十二大以来重要文献选编（下）金市场的发展，有助于资金的融通和合理使用。这些既保证和促进了当前经济的稳定增长，也为今后的改革作了有益的探索，必将产生深远的积极影响。现在已经可以很清楚地看出，去年国务院采取的继续加强和改善宏观控制的措施，实行的“巩固、消化、补充、改善” 的改革方针，是正确的和必要的，取得的效果是显著的。我们完全有信心有能力经过自觉的有节奏的调整和改革，把整个国民经济进一步置于长期稳定发展的基础之上。围绕经济建设这个中心，在科技、教育和思想、文化领域，过去一年里也取得许多可喜成果。广大科技工作者满腔热情地继续贯彻执行面向经济建设的方针，积极推进科技体制改革，认真组织科技攻关，大力开发和推广科技成果，积极落实振兴农村经济的“星火”计划。全国去年取得重要科技成果一万多项，其中大部分已应用于生产建设，取得比较显著的经济和社会效益。在几千名专家经过几年反复研究和科学论证的基础上，制定和颁布了能源、交通运输、农业、机械工业等十二个领域的技术政策，以及涉及生物工程、信息、航天、自动化、能源、激光和新材料等领域的高技术研究发展纲要。这对我国当前和长远的科技与社会经济发展将发挥重大作用。经过广大教育工作者的辛勤劳动和艰苦努力，在普及九年制义务教育，改善中等教育结构，发展职业技术教育，以及提高普通高等教育和成人高等教育质量等方面，取得了程度不同的新进展。广大的思想文化工作者为建设社会主义精神文明作出了很大的努力，在促进新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生、体育、文物、图书馆、文化馆、博物馆、展览馆等各项文化事业的发展中作出了新的贡献。随着社会主义现代化事业的推进，我国知识分子的重要作用必将更加充分地发挥出来。

政府工作报告圆源缘我国安定团结的政治局面在过去的一年里继续得到巩固，这是经济和社会发展的重要保证。社会主义民主和社会主义法制建设进一步加强。各级政府为推进国家政治生活、经济生活和社会生活的民主化，作了很大的努力。在前几年不断加强立法工作的基础上，去年经全国人大常委会审议和通过了十一项法律，国务院制定和颁布了五十九项行政法规。由于种种历史原因造成的国家活动和社会生活各个领域法律体系很不完善的状况，正在逐步得到改变。在政府工作人员和全体公民中广泛开展的普及法律知识的教育，使政府工作人员依法办事的自觉性得到提高，人民群众的法制观念和公民意识得到增强。广泛的爱国统一战线进一步巩固和发展。各民主党派、无党派民主人士同共产党和政府间的长期合作共事关系，全国各民族之间平等互助、亲密团结的关系，得到新的加强。经过继续严厉打击经济犯罪和其他刑事犯罪，经过对社会治安的综合治理，以及对各种不正之风的认真纠正，我国社会秩序安定，社会风气正在好转。实现长治久安是人民的共同愿望和国家的基本国策，我们坚信这个目的必定能够达到。中国人民解放军是保卫祖国的钢铁长城，建设祖国的重要力量。在过去的一年里，人民解放军的革命化、现代化、正规化建设取得新的成就，精简整编、减少员额一百万的任务接近完成，官兵的军政素质有了新的提高。在积极参加社会主义物质文明和精神文明建设，巩固和发展新型的军民关系，维护国家的安定团结，保卫祖国领土和边境安宁等方面，都作出了新的贡献。我们坚信人民解放军在这些方面将继续为国家、为人民作出更大的贡献。人民警察在维护社会治安、保障社会安定和巩固人民民主专政方面，也做了大量工作，取得了新的成就。

圆源远十二大以来重要文献选编（下）以上事实和基本情况充分说明：总的来看，我们的国家生机勃勃，社会主义事业繁荣兴旺，形势是很好的。各位代表！当着我们如实地对全国形势的本质和主流作出充分肯定的同时，也必须十分清醒地看到前进中仍然存在不少困难，我们在工作中也有一些缺点和问题。在经济领域，社会总需求超过总供给的矛盾虽已有所缓解，但问题尚未根本解决，仍然存在着某些不稳定因素。国家财政出现一些赤字，部分商品价格上涨较多，外汇收支还不平衡。工业生产建设的经济效益不高，部分产品质量下降和滞销积压，物质消耗过大，生产成本上升。在政治思想领域，消除资产阶级自由化思潮影响的任务还相当艰巨。各级政府广大工作人员总的来看是勤勤恳恳为人民服务的，但政府工作中还存在着某些预见性不强、措施不够有力等缺点。机构重叠、人浮于事、效率低下、官僚主义和不正之风等弊病，还需要下很大力量去努力消除。对这些问题，必须引起我们在思想上和工作上的高度重视。实践证明，坚定不移地、全面正确地贯彻执行中国共产党十一届三中全会以来的路线，是我们顺利进行社会主义现代化建设的根本保证和力量源泉。根据这个基本的实践经验和当前国内的经济和政治形势，在本次人代会到下次人代会的一年间，我们要集中力量办两件大事：一是在经济领域，坚持正确的建设方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，深入体制改革和扩大对外开放，努力保证整个国民经济的持续稳定发展；一是在政治思想领域，深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，坚决反对资产阶级自由化，加强社会主义精神文明建设，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。各级政府，各行各业，所有的机关、企事业单位和社会团体，都要围绕这两件大事，根据中央的部署和自己的实际情况，扎扎实实地把各项工

政府工作报告圆源苑作推向前进。希望全国各族工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员和人民警察，都能够在各自的岗位上奋发努力，为办好这两件大事作出自己的新贡献。二、坚持长期稳定发展经济的方针中国共产党十一届三中全会以来的八年，总的来看，我国基本上实现了国民经济的持续稳定发展。这是国家安定团结、社会显著进步的基础，努力把这种发展势头长期保持下去，使之不受挫折，这不仅对于巩固和发展当前很好的经济形势有着重大的现实意义，而且对于我国现代化目标的实现，经济实力的加强，人民利益的增进，乃至整个国家在国际上的地位和作用，都必将产生巨大的深远的影响。我们的全部经济工作必须以此作为基本的立足点，并为此而进行坚持不懈的努力。那么，根据建国以来二十多年特别是近八年的经济建设经验，根据当前经济生活的现实情况，要保证国民经济的长期稳定发展，需要着重解决好哪些问题呢？第一，必须把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位。在我们这样一个人口众多、生产力水平比较低的大国里，农业这个基础是否能够持续稳定发展，对于国民经济全局具有极端的重要性。在过去相当长的时间里，经济发展所以很不稳定，一个重要原因就是农业发展缓慢和收成不稳定。这八年来，国民经济持续稳定发展，首先是由于农业生产连续多年都有较大幅度的增长，为工业生产以至整个国民经济的发展创造了重要条件。农业问题主要是粮食问题。我们必须在决不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，继续改善农村产业结构。这几年农村改革取得重大成就，农业生产全面发展，但决

圆源愿十二大以来重要文献选编（下）不能因此而忽视农业的基础地位，不能忽视农村工作。我们一定要充分认识，目前我国按人口平均的粮食和其他农副产品占有量还很低，无论是粮食生产还是林业、牧业、渔业等项生产，基础都还比较脆弱。同时从总体上看，我国农村仍然处在开发时期，不仅通过深入改革还可以挖掘出很大潜力，而且农村资源的利用和开发也有极大的潜力，农村经济的发展前景仍然是很广阔的。我们必须从深化改革和增加投入这两个方面入手，努力增强农业的发展后劲。要随着改革的深入，进行一系列新的制度性建设，并在条件成熟的时候，使正确的政策逐步法律化，以保持政策的稳定性。要切实保护农业耕地和森林、草原，大力加强农田基本建设，积极推广科学技术成果，不断提高农业生产的科技水平。必须保证粮食种植面积，注意提高单位面积产量，力争粮食生产有较大幅度的持续增长，在这个基础上促进农村商品经济的全面稳定发展。必须继续努力做好 “老、少、边、穷”地区的脱贫致富工作，使这些地区的人民在发展生产的基础上，尽快解决温饱问题。这既是一项重要的经济任务，也是一项重要的政治任务。第二，必须按照建设规模同国力相适应的客观经济规律办事。建设规模同国力相适应，是整个国民经济稳定发展的基本条件。去年，控制固定资产投资过度增长的工作初见成效，全民所有制单位基本建设投资比上年增长百分之七点三，大大低于一九八五年增长百分之四十四点六的速度。现在的问题主要是，计划外固定资产投资的增长还没有得到很好控制，已经铺开的摊子过多，在建项目总规模过大。更值得注意的是，固定资产投资的结构很不合理。在建项目中有很大一部分是一般加工工业，还有许多是在当前国力条件下不该办的或标准过高的楼堂馆所等非生产性建设工程，而国民经济薄弱环节的能源、

政府工作报告圆源怨交通、通信和原材料工业等建设投资不足。这样的投资结构如不及时加以合理调整，要么大量加工工业和非生产性设施得不到能源、交通、通信、原材料等方面的必要保证，形不成生产能力或不能投入使用，将造成社会财富的巨大浪费；要么就不得不再增加几百亿元的资金来扩大基础工业和基础设施的建设，这就必然导致投资规模恶性膨胀。为了进一步改变在建规模过大和投资结构不合理的状况，国务院已于今年初作出决定，对基本建设坚决实行“三保三压” 的方针，即保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生产性建设；保重点建设，压非重点建设。目前各地正在认真贯彻落实这一方针，但有的部门和地方仍然行动迟缓，措施不力，需要切实改正。我们一定要坚决把建设规模严格控制在国力所允许的范围之内，并使关系全局的重点建设得到切实加强。第三，必须把消费的增长切实建立在生产发展可能的基础之上。这些年来，认真纠正了过去片面强调积累、忽视消费的偏向，采取了一系列措施解决多年积累下来的人民生活方面的问题，使城乡绝大多数居民的收入和消费水平有了显著提高。这是必要的和正确的。今后，我们还要坚持在发展生产的基础上不断改善人民生活的方针。但是必须指出，目前我国经济生活中一个值得重视的问题，就是有支付能力的消费需求增长过快，消费欲望越来越大，标准越来越高。特别是在集团消费方面，许多机关、企事业单位和社会团体讲排场，摆阔气，比豪华，请客送礼，滥发实物，挥霍公款，奢侈成风，各项设施盲目追求现代化，铺张浪费发展到了相当严重的地步。工资、奖金和集团消费等开支增加过多，既提高了生产成本，又加剧了消费结构与产业结构的矛盾。这几年许多高档耐用消费品生产大幅度增长，而且花费不少外汇进口了这方面的大量整机和散

圆缘园十二大以来重要文献选编（下）件，但市场供需矛盾仍相当尖锐。消费结构的这种趋向，脱离了我国经济发展的现实水平和产业结构变化的可能。如不加以正确引导，不仅将使资金积累减少，造成经济后劲乏力，更严重的是会败坏社会风气，滋生贪图享乐、不求创业的思想，形成现实的人均国民收入较低而又消费欲望过高之间的矛盾，引起种种社会问题。生产是消费的前提，生活消费只能随着生产的发展逐步提高。在正常情况下，人民生活改善的速度必须低于生产发展和劳动生产率提高的速度，居民购买力和集团购买力增加的幅度必须同社会消费品生产增长的幅度相适应。这是不能违反的客观经济规律。特别是我国目前正处于社会主义现代化建设的创业阶段，需要积累大量建设资金，必须长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，而不能追求过高的消费。前几年对这个方针讲少了，我们一定要接受这个教训。从现在起，我们必须根据经济的现实情况和发展可能来恰当安排人民的消费水平，同时采取切实有效的政策措施，严格控制集团消费，并对人们的消费需求、消费档次、消费心理和消费方式进行正确的引导和调节，使之符合我国的资源条件和生产力发展水平。此外，严格控制人口的增长，对于我国现代化建设的健康发展和人民生活的持续改善都具有极其重要的意义，必须坚定不移地继续贯彻执行关于计划生育的一系列方针政策。第四，必须努力做到财政收支和信贷收支的基本平衡。这是我国经济工作的重要原则，也是稳定经济的重要保证。去年，国家财政出现一些赤字，银行信贷也出现一些差额。财政赤字虽然一方面是由于国际石油价格暴跌、出口收入减少等原因造成的，但另一方面也反映了支出规模偏大。经济发展从前两年一度出现的过热现象纳入正常发展轨道以后，某些非正常

政府工作报告圆缘员收入因素逐步减少，财政收入增长幅度减缓，而在超高速发展中已经抬上去的过大的支出规模还没有减下来。几年来，地方、部门和企业的自有资金大幅度增加，国家财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占国家财政收入的比重都下降较多，但不少应当由地方、部门、企业用自有资金办的事情，仍然要求国家财政特别是中央财政负担。与此同时，在资金比过去分散很多的情况下，我们还没有来得及建立可以有效引导社会资金投入合理方向的制度和机制，这就一方面为地方和部门盲目发展加工工业和扩大非生产性建设提供了客观条件，另一方面使国家财政特别是中央财政负担过重，捉襟见肘。如不及时采取正确的政策和有效的措施改变这种状况，今后几年财政赤字还有进一步增大的可能，信贷差额也有扩大的趋势。财政赤字和信贷差额是同货币发行紧密相联的。在经济增长过程中某些年份出现一些财政赤字和信贷差额并不可怕，但如果数量过大，持续的时间过长，就会导致货币过量发行，造成通货严重膨胀，引起物价急剧上涨，使经济生活发生混乱。因此，我们必须坚决把过高的财政支出压缩下来，同时要根据新的分配格局，合理调整中央与地方的财政收支结构，适当提高中央财政收入所占的比重。今年，国家还将通过发行债券等形式，从分散的预算外资金中集中可以集中的部分用于重点建设。银行要大力吸收储蓄，筹集社会闲散资金，积极扩大资金来源，适当安排各项贷款。除了合理保证企业流动资金和收购农副产品的资金以外，其他贷款都要从严控制，坚决把货币发行量控制在国家计划的范围之内。第五，必须继续防止盲目追求过高增长速度的倾向。只有兼顾需要和可能，讲求按比例和高效益，保持适当的增长率，才能促进经济的稳定发展。我们已经确定的到本世纪末工农业

圆缘圆十二大以来重要文献选编（下）年总产值翻两番的目标，是以提高经济效益为前提和以推进科学技术进步为依靠的，是切合实际和完全可以达到的。如果不顾经济效益和技术进步，脱离本地区和整个社会的实际可能，一味追求提前翻番和快翻多翻，就会严重干扰正确建设方针的贯彻执行，造成种种紧张和失控，使经济大起大落，欲速而不达。去年，就全国来说已经使经济增长由超高速状态转入正常轨道，但片面追求增长速度和企求改变面貌过快的思想尚未完全克服。我们的国家大，人口多，家底薄，各地区的自然条件差异很大，经济和文化发展又很不平衡。这种基本国情决定了要从根本上改变我国的面貌，实现国家繁荣发达，人民普遍富裕，必须经过坚韧不拔的持久努力，而决不能急于求成。我们必须确立长期稳定增长的战略方针，脚踏实地前进，而决不能盲目追求过高速度，以利于扎扎实实打好基础和理顺各种经济关系，促进国民经济的协调持续发展。第六，从根本上说，要保持经济的长期稳定发展，必须坚定不移地全面推进经济体制改革。当前经济生活中遇到的问题，是前进中的问题，发展中的问题。近八年来，由于贯彻执行改革、开放、搞活的方针，我国社会财富和经济实力有了很大的增加。一九八六年同一九七八年相比，国民生产总值由三千四百八十亿元增加到九千三百八十亿元，按可比价格计算增长百分之一百零二；国民收入由三千零一十亿元增加到七千七百九十亿元，按可比价格计算增长百分之九十四点九；国家财政收入由一千一百二十一亿元增加到二千二百二十亿元，增长百分之九十八；部门、地方、企业拥有的预算外资金由三百四十七亿元增加到一千六百七十亿元，增长百分之三百八十一；全国城乡居民平均消费水平由一百七十五元增加到四百五十元，扣除物价上升因素增长百分之八十六点九。这些数字和事

政府工作报告圆缘猿实充分说明，当前遇到的困难，是在生产建设蓬勃发展和人民生活不断改善的情况下发生的，而不是在经济萎缩和人民收入下降的情况下出现的，因此我们具备着克服这种暂时困难的物质基础和有利条件。同时还要看到，我们现在遇到的问题，是在改革顺利推进的过程中产生的新问题，必须也只能通过深入改革来加以解决。我国经济体制改革正处于新老体制交替的过程，目前原有体制已在许多方面被冲破，但新的经济运行机制还没有作为一个系统建立起来，已经进行的许多改革还有待于进一步配套和完善。这种新老体制并存的状态，是宏观经济前两年一度出现某些失控，以及目前财政、信贷、投资、消费等方面产生某些问题的一个重要原因。所以，我们必须坚定不移和积极稳妥地把整个经济体制改革继续推向前进，并要努力使运行中的经济体制在一定条件下保持它的整体性和有效性。为此，国务院已经组织各方面力量认真总结前几年的改革经验，精心研究进一步配套改革的具体实施方案，以便更加卓有成效地推进整个经济体制改革，使国民经济进一步纳入良性循环的轨道。各位代表！除了前面讲的几个问题以外，无论是从当前还是从长远来看，要真正使经济建立在长期稳定发展的基础上，必须广泛、深入、持久地开展增产节约、增收节支运动。这项运动是长期以来我国促进经济建设的一个重要法宝，在新的历史时期这个法宝不仅不能丢掉，而且要更好地发挥它的重要作用。广泛发动群众，努力增产增收，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，不仅能够合理地和有效地利用有限的社会资源和自然资源，更好地发展各项生产建设事业，增加社会财富，而且可以发扬光大自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的优良传统，使之成为发展社会生产力的强大动力。这对于加强

圆缘源十二大以来重要文献选编（下）社会主义物质文明建设和精神文明建设，都有着极大的现实意义和深刻的长远意义。这次增产节约、增收节支运动，是在深入进行经济体制改革的新形势下提出来的，因此一定要同深化改革很好地结合起来。近几年来的实践充分证明，凡是改革搞得比较好的企业，经营管理水平和企业素质有了较大的提高，市场观念和竞争意识有了较大的增强，企业的经济效益也就有了显著的增进。所以我们说，增产节约、增收节支是深化改革的必然要求和结果，改革是增产节约、增收节支的直接动力。各个地方、部门和企业都要正确认识和处理好这两者之间的关系，使它们紧密联系，互相促进。在增产节约、增收节支运动中，要把重点放在全面提高社会经济效益上。就工业生产来说，要在保证正常增长速度的同时，加快调整产业结构和产品结构，大力增产适销对路的产品，以适应国内外市场需求的变化。所有工业企业都要努力提高产品质量，降低消耗，节约资金，开展技术革新，提高劳动生产率。要十分注意收旧利废，切实加强综合利用。在流通方面，要积极开拓城乡市场，认真清仓查库，减少商品积压，加速商品和资金周转，节省流通费用，减少企业亏损。在建设方面，要围绕合理调整投资结构，降低工程造价，缩短建设周期，提高投资效益。在其他各个方面，包括科研、教育、文化、卫生、体育战线和机关、团体、军队等，也都必须充分考虑提高经费使用的经济效益和社会效益，做到少花钱多办事，坚决纠正目前普遍存在着的严重挥霍浪费现象。国务院决定今年行政费、事业费和管理费等各项开支要比去年预算执行数节约百分之十的总要求，必须努力做到。今后，财政支出要长期坚持从严控制的方针。

政府工作报告圆缘缘在增产节约、增收节支运动中，必须十分重视科学技术的作用。生产、建设、流通和销售等各个环节，工业、农业、交通运输、建筑业和商业等各个行业，都要关心和促进科技进步，把增产节约和改善经营管理纳入依靠科技进步的轨道。科技部门要继续执行正确的发展战略和政策，坚定地把主要力量放在为企业技术改造和振兴国民经济服务方面，同时组织精干的队伍积极研究和发展高技术，并继续搞好基础研究和应用研究。充分发挥所有企业以及广大群众和干部的积极进取精神，对于圆满实现增产节约、增收节支的任务具有决定性意义。我们希望，生产、流通、建设领域中的各类企业，都要把着眼点和立足点放在挖掘自己内部的潜力上。要切实加强企业管理的基础工作，健全经济核算，严格财经纪律，加强审计监督，严明奖惩制度，大大提高经营管理水平。特别要坚决整顿劳动纪律，下决心改变目前许多企业严重存在着的管理不严、职责不清、纪律松弛等落后现象。必须坚决保护企业的正当权益，严格禁止一些地方和部门向企业乱收费、乱摊派的行为。广大职工要进一步增强对企业、对国家、对社会主义事业的高度主人翁责任感，努力提高技术水平和业务水平，在增产节约、增收节支运动中热情奉献自己的聪明才智和全部力量。全体干部特别是各级领导干部要以身作则，认真做好本职工作，带头艰苦奋斗，克勤克俭，励精图治。各行各业、各个地方都要切实加强领导，制定出具体规划和措施，及时总结和推广先进经验，把增产节约、增收节支运动扎扎实实地开展起来，坚持不懈地进行下去，努力取得实效。

圆缘远十二大以来重要文献选编（下）三、深入改革经济体制和扩大对外开放国民经济的长期稳定发展，既要靠坚持正确的建设方针，又要靠深入改革和扩大对外开放。把正确的建设方针同正确的改革、开放部署结合起来，使它们互相适应，互相促进，这是我国近几年来经济发展取得巨大成就的重要经验，也是进一步顺利推进现代化经济建设的重要保证。我国的经济体制改革，必须适应在社会主义公有制基础上发展有计划商品经济的要求，以增强企业活力、完善市场体系和健全宏观管理制度为主要内容。实践证明，这个既定的改革方向和总体部署是正确的。我们要充分认识改革的长期性和复杂性，善于根据形势的发展和变化，对改革的具体步骤和配套措施及时作出恰当安排。国务院经过认真研究，确定一九八七年经济体制改革的主要任务是：以增强企业特别是全民所有制大中型企业活力为中心，着重改革企业经营机制和企业内部的领导体制，继续发展横向经济联合，适当加快金融改革步伐，进一步扩大生产资料市场，逐步改革和完善企业劳动工资制度和固定资产投资管理办法，并积极为下一步各方面的配套改革做好必要的准备。第一，深化企业改革，建立和健全责权利相结合的企业经营机制。增强企业活力是经济体制改革的中心环节。经过前几年的改革，总的来看企业活力有了一定的增强，但还很不够，特别是全民所有制大中型企业没有真正活起来。主要原因是，一方面国家规定下放给企业的一系列自主权，在一些地方和部门被中间环节所截留，至今没有真正落实到企业；另一方面在对企业的扩权中，责、权、利没有很好结合，为企业放开经营

政府工作报告圆缘苑权和真正实行自负盈亏创造条件的问题未能很好解决。这就使企业行为往往不能主动适应国家宏观决策的要求，不能对市场变化及时作出合理反应，企业内部制度的改革和潜力的发挥也受到很大局限。为了进一步深化企业改革，除了已经规定下放给企业的权力必须坚决放给企业以外，要把改革的重点放到完善企业的经营机制上，根据所有权与经营权分开的原则，认真实行多种形式的承包经营责任制，使企业真正成为相对独立的，自主经营、自负盈亏的经济实体。要根据不同行业和不同企业的特点，灵活确定企业合理的经营方式。一般来说，小型企业可以推行承包、租赁责任制。大中型企业可以根据企业的不同情况，实行多种形式的承包经营责任制，用签订合同的办法明确规定企业主管部门与企业经营者和职工集体之间的责、权、利关系。对所有企业以及企业经营者和职工的正当利益，必须切实予以保护。总之，我们要积极探索企业所有权与经营权分开的多种有效形式，逐步走出一条既符合公有制为主体的原则，又使企业具有旺盛活力和生机的、有中国特色的社会主义企业经营管理的路子。同推行企业承包经营责任制相配合，要加快企业内部领导体制的改革。必须根据中共中央的指示，普遍推行和完善厂长负责制。厂长是企业法人的代表，对企业负全面责任，要广泛实行厂长任期目标责任制和任期终结审计制，促使企业经营者同全体职工一道切实加强各项基础工作，建立严格的内部管理制度，逐步形成企业自我约束的行为机制。这样，也有利于培养和造就我们的事业所迫切需要的一大批有作为的社会主义企业家。第二，继续发展各种横向经济联合，鼓励建立企业群体和企业集团。在深入改革企业经营机制的同时，必须按照经济发

圆缘愿十二大以来重要文献选编（下）展的客观需要，进一步推进企业之间以及企业与科研单位之间的横向联合，逐步建立起适应现代化、社会化大生产要求的新的企业组织结构。通过几年来的改革，目前在全国注册登记的各种经济联合体有三万二千多个，已形成二十四个跨地区的横向经济联合网络。一九八七年要在这方面改革已经取得明显成效的基础上，研究拟定更为具体的政策和办法，继续促进横向经济联合蓬勃地向前发展。要鼓励和支持地方、部门、企业之间实行生产要素的联合，相互投资和相互参股，促进企业组织结构的合理化。条件成熟的，可以建立跨地区、跨行业的各种企业群体和企业集团，并使它们之间责、权、利关系的处理逐步规范化。军工企业也要根据军民结合、平战结合的原则，积极参加各种形式的横向联合。根据几年来发展横向联合的经验，当前需要注意处理好四个问题：一是必须坚持自愿互利的原则，坚持以骨干企业或名优产品为“龙头”，防止把企业集团搞成变相的行政性公司或单纯的行政管理机构。二是在同一行业，可以形成若干个规模不等、各有特点的竞争性企业集团，不能搞成独家经营的垄断局面。三是各级经济综合部门和专业主管部门要大力支持企业根据自身条件发展联合，坚决排除条条块块出于局部利益而进行的种种干扰，保证横向联合和企业集团的健康发展。四是建立企业集团要重视吸收科研单位参加，促进科研与生产紧密结合，加强企业的技术开发能力。第三，深入进行金融体制改革，进一步管好用活各种社会资金。加速金融体制的改革，既是国家加强和改善宏观管理的重要内容，也是搞活经济的必要条件。去年以来，金融体制改革特别是短期资金市场发展较快，对于缓解企业流动资金短缺和促进社会资金合理使用起了重要作用。今年要不失时机地在这方面迈出新的步伐，改革的重点是：进一步强化和改进中央

政府工作报告圆缘怨银行的宏观控制职能，积极发展多种金融组织和有效利用多种融资工具，开辟多种信贷业务，大力发展城乡保险业务，在各种金融组织之间适当开展竞争；有条件地实行省以下专业银行、保险公司等金融机构的企业化，逐步做到独立经营，自负盈亏；改革银行利率体系，逐步理顺存贷款的利率，实行期限差额利率和浮动利率；改善企业流动资金管理办法，改变银行包企业资金供应的做法；逐步实行外汇、外债的集中统一管理，搞活外汇资金；充分发挥中心城市的金融中心作用，有领导有步骤地发展以大中城市为依托的不同层次、不同规模的资金融通市场，发挥金融市场筹集调剂资金、引导资金流向和提高资金使用效益的作用。第四，进一步扩大生产资料市场，为增强企业活力创造良好环境。目前大中型企业普遍活力不强，从外部条件来说主要是还没有一个比较健全的生产资料市场。今年要积极发展和改善钢材、煤炭、水泥、木材等重要生产资料的市场。国家准备拿出一部分统配钢材，集中投放到指定的重点市场，切实加强指导和管理，并通过必要的经济办法，引导生产企业自销的钢材和使用单位超储积压的钢材更多地投入市场流通。鼓励企业之间按照互利互惠的原则，建立稳定的供货关系。在有条件的地方，可以有步骤地推广石家庄等地的经验，对一些重要生产资料，无论是计划内还是计划外，都实行“同一销价、差价返还、逐步放开、扩大市场” 的办法，以利于扩大企业择优选购的自主权，减少社会物资库存，有效防止倒买倒卖现象，更好地促进生产资料市场的形成。第五，改革企业劳动工资制度，逐步理顺企业分配关系。所有企业今年都要进一步认真贯彻落实国务院关于改革劳动制度的各项规定。今后全民所有制单位新招用工人，必须面向全

圆远园十二大以来重要文献选编（下）社会并全部实行劳动合同制。同时要积极建立职工待业保险制度，逐步推行以省、市或县为单位统筹职工养老保险金的办法。在国家与企业的分配关系上，除近期内国家还将规定大体统一的工资参考标准以外，今后国家只规定企业工资、奖金增长的限额、幅度或同效益挂钩的定额和比例，企业内部分配的具体形式和办法由企业自主决定。企业可以根据各自的不同条件，分别采取计时加奖励、计件工资、浮动工资、单位产品工资含量等不同的分配形式，把职工的劳动报酬同他们的劳动贡献更紧密地联系起来，真正打破平均主义，搞好按劳分配。与此同时，国家要进一步完善对消费基金加强宏观管理的制度和办法，使消费基金的增长同生产的发展和国民收入的增加相适应。第六，改进固定资产投资管理办法，进一步提高投资效益。这几年在基本建设中推行各种形式的投资包干责任制和招标投标制，对调动部门、地方和企业的积极性，合理使用资金和增进投资效益，起了显著的促进作用。今年要进一步推广和完善各种形式的投资包干责任制。与此同时，要在固定资产投资的管理中简政放权，适当放宽项目审批权限，简化审批手续，并使部门、地方和企业相应承担投资决策的责任和风险，实行责、权、利的统一。在不突破国家“ 七五” 计划规定的投资总额的前提下，放宽各包干部门对项目的审批权限；对非包干部门和地方，也适当放宽一部分行业的项目审批权。扩大计划单列的大型联合企业、国家重点支持的大中型骨干企业在组织实施基本建设和技术改造方面的权限。改进年度计划投资安排办法，在从严控制投资规模的条件下，各部门、各地方在国家规定的范围内，对项目之间的投资可以进行必要的调整。改进建设项目的审批办法，缩短审批时间，提高办事效率。建

政府工作报告圆远员设项目从设计、施工到设备供应和设备进口，都要打破地区、部门和军工民用的界限，全面实行招标制，择优选定中标单位，逐步改变过去单纯用行政手段分配任务的办法。各位代表！价格改革和物价问题是当前人们普遍关心和议论较多的问题。由于过去长期忽视价值规律的作用，国家对价格管得过多过死，我国的价格体系很不合理。如不进行改革，就不可能形成发展社会主义商品经济所不可缺少的完善的社会主义市场体系，不可能有效促进生产的发展和商品的流通，不可能正确引导社会消费，充满生机和活力的新的社会主义经济体制也就建立不起来。因此，不合理的价格体系和价格管理体制非改革不可，但价格改革涉及千家万户，难度也很大。我们的价格改革总的来说是结构性调整，但由于农产品和能源、原材料等初级产品的价格长期偏低，还由于许多产品长期供不应求，因此在改革中总的物价水平势必有所上升。当然，这同实际经济生活中存在着的轻度通货膨胀也是分不开的。由于物价总水平上升，这就必然产生一个国家、企业和人民的承受能力问题。这里，既包括实际经济的承受能力，也包括社会心理的承受能力。从政府来说，每一项价格改革措施的付诸实施，事先必须仔细研究和周密测算，进行多种方案的比较，力求把物价总水平的上升幅度控制在社会和人民能够承受的范围之内。从群众来说，也要提高对价格改革必要性的认识，增强对发展社会主义商品经济条件下价格变动的适应能力。只增加工资，物价不动，是做不到的，要么只能回到过去那种经济缺乏活力，工资和物价都长期冻结的状况，这显然对经济的发展和人民生活的改善都很不利，也是绝大多数人所不愿意的。问题的关键在于，要努力保证广大群众的收入增长幅度不低于物价的上涨幅

圆远圆十二大以来重要文献选编（下）度，实际生活不仅不下降，而且还要在生产发展的基础上不断有所改善。在前几年的改革中基本上做到了这一点，这是大家有目共睹的。当然，由于人们收入水平、消费档次和赡养人口多少的不同，物价上升对他们生活的影响也会很不一样，有少数收入增加不多以至没有什么增加的人目前生活确实有困难，有的甚至实际生活水平有所下降。这是我们不能不看到的，也是在经济的进一步发展中要着力加以解决的问题。有些地方、部门和企业乘价格改革之机乱收费、乱涨价、变相涨价，严重损害消费者利益，引起群众不满，必须坚决加以纠正。今后的价格改革一定要坚持既定的正确原则，继续实行“调放结合，稳步前进” 的方针，谨慎从事，做得更加稳妥和周到。今年的改革只限于调整和放开极少数非动不可的产品价格，要把物价总水平的上升幅度严格控制在低于去年的幅度之内。要继续发挥国营商业平抑物价的作用。特别要切实加强物价管理，严格禁止各种形式的乱涨价和变相涨价。这是一条必须坚决执行的重要法纪，并欢迎广大人民群众对此加强监督。在改革的过程中，还有一个人们普遍关心和必须引起我们重视的问题，这就是如何正确认识和处理各方面利益关系的问题。随着新老经济体制的逐步转换，各方面利益关系必然要作相应的调整和发生新的变化。原有的利益结构和分配关系将逐步被突破，新的合理的利益结构和分配关系将逐步形成。这同整个新老体制的转换一样，也只能和必然是一个渐进的过程。从总的发展趋向来看，各方面的经济利益都将随着改革的进展而得到增加，这已经为前几年改革的实践所充分证实，也是我们的改革得到人民拥护的根本原因。但是，人们利益的增加不可能齐头并进，必然有先有后，有多有少，甚至有些方面的利益还会暂时受到某些损失。而且，这种利益关系的调整不是一

政府工作报告圆远猿下子就能定型的，在某项改革中得到的利益有可能在另一项改革中部分丧失，又可能在另外的改革中得到补偿。这种利益关系的复杂变化，往往会在某种程度上影响到人们对待改革的态度。这就要求我们十分注意在这个问题上提高自觉性，减少盲目性，采取改革措施的时候要立足于尽可能做到增进各方面人们的利益，从而使改革能够始终得到广大群众的支持，以保证其顺利发展。与此同时，也要结合各项改革，做好深入细致的思想工作，使人们充分认识改革的长期性和复杂性，不对个人利益的增进抱有脱离实际的奢望，增强人们思想上对改革的承受能力。前个时候我们的某些宣传恰恰在这一点上注意不够，这是值得记取的教训。在关系社会每个成员实际利益的分配问题上，我们一方面要继续克服平均主义，坚持拉开合理差别，鼓励一部分人依靠辛勤劳动先富裕起来，引导人们充分认识这样做有利于促进社会生产力的发展，从而也将有利于实现全社会共同富裕的目标。另一方面，对通过合法的正当途径获得的高收入，也必须实行合理的调节，以防止收入差别过于悬殊。至于对那些通过不正当手段牟取暴利的，必须严加取缔，触犯刑律的，必须依法予以制裁。各位代表！实行对外开放是我国长期不变的基本国策。经过前几年的努力，我国对外开放取得了很大成绩。经济特区的建设，沿海开放城市和开放地区的开发，对外贸易、利用外资、引进国外先进技术和先进管理经验，以及其他方面的对外经济技术合作，都有显著进展。一九八七年，我们要继续扩大对外开放，在有效利用外资、引进先进技术和增加出口创汇等方面打开新的局面，使对外开放政策在我国经济发展和实现社会主义现代化的过程中发挥更大的作用。

圆远源十二大以来重要文献选编（下）利用国外各种资金，吸引外商在我国举办中外合资、合作企业或独资企业，是实行对外开放的重要内容，也是补充国内资金不足、增加出口创汇能力、提高我国技术和管理水平的重要途径。国务院已经颁布的对外商来华投资的各项优惠政策，必须不折不扣地加以落实。要抓紧完善涉外经济法，进一步改善外商投资环境。总结我们自己的经验和借鉴国外的经验，利用外资必须把握三条原则：第一，借外债的总额要有控制，外债结构要合理，要同自己的偿还能力和消化能力相适应；第二，一定要用在生产建设上，重点是出口创汇企业、进口替代企业和技术先进的企业；第三，利用外资要讲求经济效益，创造的纯收入，无论如何不能统统花掉，一定要留足及时还本付息的部分。这样我们才能保持国际信誉，立于不败之地。对外开放的扩大，国际间经济技术交流的发展，归根到底取决于我国出口创汇能力的增强。为了增加外汇收入，必须立足于促进生产发展，提高产品质量，改进花色品种，增强在国际市场上的竞争能力。要充分发挥我国人力资源丰富和工资成本较低的优势，大力发展进料加工出口和来料加工出口。积极推进工贸、农贸之间的横向联合和合作。逐步建立出口商品生产体系，发展创汇产业，使专门为出口创汇服务的企业信息灵通，并真正能够按照国际市场的需要进行生产，为外贸出口的持久稳定发展打下坚实基础。要适应国际市场的变化，进一步调整出口商品结构，尽快增加工业制成品特别是轻纺、电子和机械等深加工、精加工产品的出口。努力发展各种类型的出口生产经营协作和联合，搞好销售服务网络，进一步开拓国际市场。要使经济特区、沿海开放城市和开放地区逐步形成外向型经济结构，充分发挥它们发展外贸生产的优势。要加强经济核算，努力降低出口成本，提高外贸经济效益。在增加出口创汇

政府工作报告圆远缘的同时，要积极发展旅游事业，进一步开展对外承包业务和劳务合作，使它们成为我国增加外汇收入的一个重要来源。我们不仅要多出口，多创汇，还必须合理用汇，节约用汇，努力保持外汇收支平衡，把有限的外汇真正用在发展我国经济最迫切需要的地方，使之发挥出更大效益。严格控制不适当的进口，国内能够生产并满足需要的产品要立足于国内供应。积极发展进口替代产品的生产，努力提高国产化水平。我们还要认真总结经验，研究制定既有利于联合统一对外又有利于调动各方面积极性的外贸体制全面改革方案，并有计划有步骤地付诸实施，为进一步发展对外经济贸易创造良好条件。四、巩固和发展安定团结的政治局面我国的建设、改革和开放，任何时候也离不开政治上的安定团结。当前政治思想领域的中心任务，就是要广泛深入地进行坚持四项基本原则的教育，反对资产阶级自由化，同时切实加强社会主义精神文明的建设，以巩固和发展安定团结的政治局面，从根本上保证建设、改革和开放的顺利进行和健康发展。坚持四项基本原则，即坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，是载入我国宪法的全国各族人民团结奋斗的共同政治基础，是我们立国治国的根本。资产阶级自由化思潮的实质，就是反对四项基本原则，企图摆脱共产党的领导，否定社会主义制度，主张走资本主义道路。在过去一段时间内，由于思想战线领导上软弱涣散，对马克思主义的宣传重视和支持不够，甚至对资产阶级自由化放任纵容，使这股违反历史发展规律和人

圆远远十二大以来重要文献选编（下）民共同意愿的错误思潮滋长蔓延。这种状况搅乱了部分人的思想，蒙蔽了一些缺乏历史知识和实践经验的青年，影响了安定团结，干扰了建设、改革和开放。去年年底波及若干城市的少数学生闹事，尽管直接引发的原因各地各校有所不同，但从根本上来说，是资产阶级自由化思潮泛滥的结果。听任资产阶级自由化思潮继续泛滥下去，就会影响更多的人特别是一部分青年迷失方向，就会使我们的国家成为一个动乱的社会，建设和改革统统将无法正常进行。所以我们说，反对资产阶级自由化的斗争，关系社会主义现代化建设的成败，关系国家的前途命运。对于这场斗争，我们必须旗帜鲜明，态度坚决，决不能犹豫和动摇。经过去年年底以来几个月的工作，资产阶级自由化思潮严重泛滥的情况开始扭转，但要清除这股错误思潮所造成的恶劣影响还需要付出极大的努力。从当前来说，要集中力量抓好以下几件事：一、继续深入批评资产阶级自由化的错误观点；二、认真进行坚持四项基本原则的正面教育；三、进一步整顿、充实和加强舆论阵地；四、切实加强和改进各条战线特别是学校的思想政治工作；五、大力加强马克思主义理论队伍的建设。我们还要继续深入调查研究，不断总结经验，精心地指导好这场斗争。反对资产阶级自由化的根本目的，就是要把全国各族人民更加紧密地团结起来，在坚持四项基本原则的基础上更好地实行全面改革和对外开放，更加卓有成效地建设有中国特色的社会主义。中国共产党十一届三中全会以来的路线，基本点是两条，一是坚持四项基本原则，一是实行改革、开放、搞活的方针。不坚持四项基本原则，安定团结的政治局面就会遭到破坏，改革和开放就会失去根本的政治保证，甚至会走到斜路上

政府工作报告圆远苑去。不实行改革和开放，社会主义就会停滞和僵化，不可能充分发展社会生产力，也就不能在实践中真正有效地坚持四项基本原则。坚持四项基本原则和实行改革、开放、搞活，是并行不悖、相辅相成、相互渗透的统一整体。坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，正是为了正确地、全面地贯彻中国共产党十一届三中全会以来的路线，绝不是也绝不会影响改革和开放的进行。必须看到，有的人赞成改革、开放但思想不够清醒，或者强调坚持四项基本原则但思想不够解放，这些都属于认识问题。通过对资产阶级自由化思潮的批评，分清是非，随着改革、开放的推进和取得越来越明显的成效，我们相信，对中国共产党十一届三中全会以来的路线理解得不全面、不完整的人们，必将在实践中提高认识，更加自觉地坚持四项基本原则和坚持改革、开放，为建设有中国特色的社会主义而共同奋斗。反对资产阶级自由化是一场艰巨复杂的长期斗争，既要态度坚决，不可半途而废，又要政策和方法正确，始终以理服人。我们必须认真吸取过去的经验教训，不搞政治运动，决不重复过去“左”的错误做法。几个月来，中共中央在这场斗争中已经明确宣布和采取了一系列正确的方针政策，主要的是：反对资产阶级自由化的斗争严格限于共产党内，主要在政治思想领域中进行，着重解决根本政治原则和政治方向问题，不联系经济改革的政策、农村政策、科学技术研究和文学艺术风格技巧的探索，以及人们的日常生活；农村不搞，工厂和机关只进行正面教育；不层层找代表人物，不搞上挂下联，不搞人人过关；要把极个别顽固坚持资产阶级自由化，一贯反对四项基本原则的人，同有某些自由化观点、但不固执己见、遵守纪律的人严格区别开来，坚持团结绝大多数人的方针；要把非

圆远愿十二大以来重要文献选编（下）马克思主义的学术观点和有一般性错误的作品，以及探索中的失误，同资产阶级自由化严格区别开来；对学术理论和文化艺术上的不同意见，在遵守宪法规定的原则下，继续用正常的自由讨论、批评和反批评的方法去解决。对人的处理采取十分慎重的态度。对犯资产阶级自由化错误的人，既要认真进行批评帮助，又要给他们充分的时间进行思考，欢迎他们进行自我批评。对受到资产阶级自由化思潮影响而发表过错误言论和错误文章的人，主要是鼓励他们在学习和实践中提高认识。极个别顽固坚持资产阶级自由化的人，即使被撤销了领导职务，仍然要在适当岗位上安排他们的工作，用其所长，继续发挥他们的作用。实践证明，上述方针政策有力地保证了斗争的健康发展，今后必须继续坚定不移地贯彻执行。在这里，我还要再次郑重宣布：在整个反对资产阶级自由化的过程中，以现代化经济建设为中心，集中力量发展社会生产力，加强社会主义物质文明和精神文明建设的总体布局不变，进行全面改革和实行对外开放的方针不变，农村和城市的各项现行政策不变，巩固和发展爱国统一战线的方针和各项政策不变，继续鼓励“百花齐放，百家争鸣” 的方针不变，尊重知识、尊重人才、充分发挥知识分子作用的政策不变。不但不变，而且还要长期地、更加正确有效地坚持下去。不断把社会主义精神文明建设推向前进，是我们一贯坚持的战略方针，也是反对资产阶级自由化所要达到的一个重要目的。各级政府要采取切实有效的政策和措施，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设和全面改革提供强有力的精神动力和智力支持。在社会主义精神文明建设中，要认真加强和改进思想政治工作。重视思想政治工作是我

政府工作报告圆远怨们的优良传统，也是做好一切工作的有力保证。在新的历史时期，适应改革、开放、搞活的新形势，思想政治工作不能削弱，必须加强。但为了加强，又必须改进，否则加强的目的也难以实现。这是需要全国企业、学校、机关、部队、各行各业下功夫探索解决的新课题。我们应当旗帜鲜明、理直气壮地宣传四项基本原则，宣传国内国际形势以及党和国家的方针政策，但必须坚持摆事实、讲道理和耐心疏导的方法，讲究实际效果，不搞形式主义，防止简单粗暴。要以实现社会主义现代化的共同理想教育群众，鼓舞士气，动员人们满腔热情地投身于建设和改革。各级各类学校特别是高等学校担负着教育人、塑造人的光荣使命，更要注意加强和改进思想政治工作。要坚持理论联系实际，改革教育内容和教学方法，给教师积极提供了解实际情况的方便条件，有领导、有组织地引导学生参加社会实践，扩大视野，丰富实际知识。各级政府都要很好地关心和支持教育工作，继续努力改善广大教师的工作和生活条件。切实加强和认真改进学校的行政管理和后勤工作。要全面贯彻国家的教育方针，努力提高受教育者各方面的素质，培养和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。在社会主义精神文明建设中，必须进一步努力促进各项文化事业的发展和繁荣。党和政府领导的报纸、时事政治刊物、广播、电视等传播工具，要按照各自的特点，完整地、正确地宣传党和政府的方针政策，充分反映人民群众的创造、贡献和奋发团结的精神。要通过各种不同的渠道发表或反映各方面人们对党和政府工作提出的负责任的建议、意见和批评。努力为人民同时也为党和政府提供及时准确的信息，对社会舆论提供正确的引导，对广大读者提供有益的精神食粮。繁荣文学艺术

圆苑园十二大以来重要文献选编（下）是陶冶人民道德情操和丰富人民精神生活的需要。希望我们的作家、艺术家注意倾听群众和实践的呼声，积极深入生活，深刻反映时代，创造出更多的体现社会主义精神文明的优秀作品，更好地为人民服务，为社会主义服务。要进一步发展出版事业，改革出版发行体制，为人民群众提供更多更好的图书。各级政府都要重视图书馆、文化馆、文化站、博物馆、展览馆、影院剧场等群众性文化事业的建设，把它们纳入经济和社会发展的总体规划，并有计划、有步骤地加以实施。社会科学研究要运用马克思主义的立场、观点、方法，创造性地研究社会主义现代化建设和全面改革的新情况、新经验、新问题，探索建设具有中国特色的社会主义的规律，在丰富的社会实践中发展马克思主义科学理论。在文艺创作和学术研究领域中，要在遵守宪法规定的原则下，继续实行创作自由、学术自由、讨论自由以及批评和反批评的自由，提倡勇于实践，大胆探索。我们必须坚持在对外开放中加强社会主义精神文明建设，认真吸取国外一切有益的思想文化成果，但同时必须运用马克思主义的观点对西方资产阶级的哲学社会学说和文学艺术思潮进行科学的分析和鉴别，而决不能一味地盲目推崇，更不能把资本主义腐朽的人生观、价值观当作所谓的“新观念”加以传播，否则就会腐蚀人们的思想，污染人们的心灵。以生产和传播精神产品为主要任务的各项文化事业，当然也都应该积极改善经营，努力提高经济效益，但必须坚持以社会效益作为最高标准。国家对于在社会主义精神文明建设和各项文化事业发展中作出重大贡献的单位，对于优秀的创作和研究成果，对于成绩突出的思想文化工作者，将继续给予精神的和物质的奖励。建设有中国特色的高度的社会主义民主，始终是我们坚定不移的目标。我们反对美化资产阶级，“自由”、“民主”的错

政府工作报告圆苑员误思潮，不赞成搞“大民主”，正是为了更好地发展社会主义民主。我们必须从中国的实际情况出发，采取切实可行的措施，有领导、有步骤地继续推进国家政治生活、经济生活和社会生活的民主建设，特别要活跃基层单位的民主生活和健全民主管理，最大限度地发挥广大群众的社会主义积极性和创造性。当前，各级政府领导部门和负责工作人员，应当积极地、主动地开辟多种渠道，经常同广大群众对话。要把方针政策，工作部署、建设和改革的成绩以及工作中遇到的困难和问题，及时向群众进行宣传解释。同时也要认真听取群众的意见和呼声，接受合理建议和正确批评，坚决克服官僚主义，切实改进工作作风，努力提高工作效率，更加热忱而有效地为人民服务。通过对话，沟通思想，加深理解，消除隔阂，建立和发展社会主义条件下人民内部民主团结、相互帮助、共同前进的新型关系。这是建设社会主义民主政治的一项重要内容。政府工作必须主动接受人民代表大会及其常委会的监督。我们还要在加强行政监察工作的同时，充分重视和发挥人民政协和各民主党派的监督作用，重视和发挥工会、共青团、妇联等社会群众组织以及社会舆论的监督作用。任何时候，决不允许借口反对资产阶级自由化而压制民主，决不允许抵制甚至打击对实际工作缺点、错误的正当批评。社会主义民主作为一种新型的国家制度，现在尚不完善，需要有一个长期建设的渐进过程。我们一定要在坚持中国共产党领导、坚持社会主义道路和巩固发展安定团结政治局面的前提下，通过有秩序地、自上而下地进行政治体制改革，逐步加以完善。目前，我们正在进行深入系统的调查研究，并准备在这个基础上制定出符合中国国情的切实可行的改革方案，进一步明确政治体制改革的原则、内容、重点和步骤，然后付诸实

圆苑圆十二大以来重要文献选编（下）施，以适应经济体制改革深入发展和社会主义现代化建设的要求。我国是一个多民族的国家，不断加强全国各民族的大团结具有十分重要的意义。我们一定要进一步在广大干部和群众中深入进行马克思主义的民族观、民族政策的教育，深入进行加强民族团结的教育，不断促进社会主义新型民族关系的发展。政府各部门以及经济比较发达的地区，都要努力加强对少数民族地区的支援和帮助，加快这些地区的经济和文化发展。要认真贯彻执行《民族区域自治法》，使我国的民族区域自治制度日臻完善。通过广泛深入的宣传教育，使热爱祖国、振兴中华的爱国主义精神大大发扬起来，以团结全国各族同胞为加强祖国统一和建设有中国特色的社会主义而共同奋斗。社会主义法制是社会主义民主的保障，是社会主义物质文明建设和精神文明建设的保障。我们要进一步健全和完善社会主义的法律体系，并且真正做到有法必依，执法必严，违法必究，坚定不移地执行法律面前人人平等的原则，切实保证全面改革和各项工作的正常进行，保证国家的长治久安，保证公民的合法权益不受侵犯。一切政府工作人员必须进一步提高法制观念，增强法律意识，带头做守法、执法的模范。在全体公民中普及法律知识的工作，要在认真总结经验的基础上加强具体指导，使之进行得更加扎实，更有成效。对全国人大常委会不久前通过的《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，各地区、各部门、各单位都要认真学习和贯彻。公安、司法部门和广大人民警察要继续努力提高政治素质和业务素质，树立廉洁奉公、执法如山、文明礼貌、忠诚积极的职业道德，形成良好警风，密切警民关系。我们要继续依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济犯罪和其他刑事犯罪，依法禁

政府工作报告圆苑猿止一切扰乱社会秩序的活动，及时正确地调解和处理民间纠纷和社会矛盾，切实做好社会治安的综合治理，保障社会安定。各位代表！我国的社会主义现代化建设是需要几代人锲而不舍地为之奋斗的伟大事业，需要一个长期稳定的国际和平环境。当前的国际局势尽管错综复杂，战争的因素仍然存在，但和平力量不断增长，经过世界人民的共同努力，争取实现世界和平是完全有可能做到的。我国一贯奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义，维护世界和平，受到了世界各国日益广泛的欢迎，在去年一年的外交工作中又取得了一系列新的成就。我国同世界各国的友好合作关系得到进一步的巩固和发展。我国为维护和平、实现裁军、推动合作、促进发展所作的不懈努力，在国际上赢得普遍赞赏。我国作为一支重要的和平力量，愈益受到国际社会的高度重视。中国坚持独立自主，不同超级大国结盟，在和平共处五项原则基础上同各国建立和发展友好合作关系，既是中国实现振兴经济宏伟目标的需要，也是对世界和平与发展事业的有力推动，完全符合中国人民和世界人民的根本利益。不管我国在前进道路上遇到什么问题，也不管国际风云如何变幻，我们都将坚定不移地把独立自主的和平外交政策长期坚持下去。我们谋求按照“一国两制”的方式实现祖国和平统一的主张愈益深得人心。中英关于香港问题的协议正在顺利实施，我国将一如既往地贯彻执行已载入协议的关于香港的一系列方针政策。中葡关于澳门问题的谈判业已圆满结束，并将于明天由两国政府代表团草签有关协议。这是按照“一国两制” 方针解决祖国统一问题的另一个成功范例，是朝着最终全面实现祖国统一大业迈出的又一个重要步骤。“ 和平统一，一国两

圆苑源十二大以来重要文献选编（下）制”的方针也是解决台湾问题的合情合理的方针，它已经为愈来愈多的台湾同胞所理解。我们殷切希望台湾同胞继续发扬爱国精神，为实现祖国统一各展所长；希望港澳同胞和海外侨胞，继续为沟通海峡两岸各方面的交往发挥桥梁作用。我们也希望台湾国民党当局以国家和民族利益为重，为祖国和平统一大业采取切实的步骤。总之，当前的国内和国际形势，对我国的建设和改革都是有利的。在中国共产党领导下，不断加强全国各族人民的大团结，不断发展同世界各国和人民的友好合作，继续把建设有中国特色的社会主义的伟大事业推向前进，努力实现祖国的和平统一，是我们坚定不移的奋斗目标。任何力量和干扰都不能阻挡我们前进。我们对自己国家的前途充满了希望，同时满怀着必胜的信心。

圆苑缘  中共中央关于坚决妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知（一九八七年三月二十九日）《中共中央关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》，已对这场斗争作了明确的总体部署。为落实其中有关端正新闻舆论阵地思想政治方向的任务，现进一步通知如下：一、端正新闻、舆论阵地的思想政治方向，首先要把有关报刊及其出版单位整顿好。这是反对资产阶级自由化的一个重要方面，也是保证这场斗争顺利发展的必要条件。几年来，报刊的出版发展很快，在改革、开放和两个文明建设中发挥了积极作用，工作是有成绩的。现在全国登记注册的报纸有一千七百多种，期刊五千二百多种，还有不少私自编印的非法小报小刊。总的看，除科学性、专业性、技术性、教育性期刊以外，政治性、文艺性报刊数量偏多，质量不高。突出的问题是，一些报刊没有全面、正确地宣传、贯彻党的十一届三中全会以来的路线。极少数报刊在一段时间内，连续发表否定社会主义、反对党的领导、主张资本主义的错误言论，在资产阶级自由化思潮泛滥中起了恶劣的作用。这种状况主要是由于中央和许多地方领导对资产阶级自由化表现软弱、斗争不力的结果。同时也反映出某些报刊队伍政治和业务素质不能适应新形势、新任务的需要。这支队伍总的

圆苑远十二大以来重要文献选编（下）是一支好队伍，但在一部分人中，确实存在着思想混乱。其中多数是属于缺乏马克思主义基本理论修养；少数人受资产阶级自由化思潮影响比较深；也有个别人一直坚持并利用舆论阵地积极散播资产阶级自由化观点，严重违反党的纪律。这就造成了资产阶级自由化思潮在某些舆论阵地畅行无阻的严重后果。各级党委要充分认识整顿报刊的必要性，足够估计这项工作的复杂性、艰巨性。系统宣传资产阶级自由化的报刊虽然为数不多，但它们在知识界、大学生和社会上造成的影响却不小。相当一批报刊都需要进一步端正思想政治方向。因此，各级党委、各部委党组应按照中央关于把舆论阵地牢牢掌握在党的手中的要求和有关的方针、政策，把整顿好党和政府直接领导的报刊，既作为反对资产阶级自由化的一项紧迫任务，又作为具有长远意义的思想建设工作，高度重视，切实抓好。二、整顿上述范围报刊的重点是解决根本政治原则、政治方向问题，着重整顿在宣扬资产阶级自由化观点中错误突出、后果严重的报刊；同时继续查处严重违反党中央和国务院有关办报办刊规定的报刊。有下列情况的报刊，应作为重点进行整顿：（一）长期陆续发表反对四项基本原则、宣传资产阶级自由化言论，错误严重、影响恶劣的报刊；（二）思想政治方向不端正，背离四项基本原则，宣传和支持资产阶级自由化观点，宣传极端个人主义、民族虚无主义、反爱国主义，妨碍民族团结，违反外事纪律，而地位重要、影响较广的报刊；（三）热衷于摘编资产阶级自由化观点及其他错误言论，集中加以传播的文摘报刊；（四）严重违反中央和国务院主管部门有关办报办刊的规

中共中央关于坚决妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知摇圆苑苑定，不具备办刊条件或根本背离原定办刊宗旨的报刊；（五）宣扬性解放、性生活、性心理，格调低劣，内容污浊，有严重社会伦理错误、社会效果很坏的报刊；（六）应予查禁的淫秽、色情、凶杀报刊和各种私自编印、公开出售或秘密出售的非法出版物。各地方、各部门应按上述范围，切实抓好这次报刊整顿工作。在步骤上，应抓紧整顿中央部委和省、自治区、直辖市及各大城市所属的与上述范围有关的报刊。地市所属报刊或其他一贯倾向恶劣的报刊，问题已经充分暴露的，也应立即进行整顿。三、对重点整顿的报刊，要根据错误的性质、程度，并考虑其不同的历史、地位、影响，以及领导班子、编辑队伍的状况，在认真抓好思想整顿的同时，有领导、有区别地采取切实有效的组织整顿措施。对实际上已成为宣传资产阶级自由化的阵地，而又没有继续存在必要的报刊，应予停办。对错误比较严重，在群众中造成了恶劣影响的报刊，一般应先停刊整顿，视整顿情况再决定是否继续出版。对政治方向不端正，发表过不少错误言论，但不宜停刊整顿的，应坚决调整领导班子和充实领导人员，边出版边整顿。对根本背离原定办报办刊宗旨，不具备办刊条件，社会效果很坏的，要下决心停办或合并一批。整顿党和政府直接领导的报刊的关键，是建设一个坚强有力的领导班子。各级党委要严肃负责地考核所属报刊的主要领导干部，切实加强总编辑、主编及中层业务骨干的配备。要培养和选派得力的领导骨干和合格的编采人员到报刊工作，同时注意发现并提拔政治思想和业务素质好的同志到适宜的岗位上来。要采取各种有效办法，组织报刊的编辑、记者学习，分批

圆苑愿十二大以来重要文献选编（下）培训，带职下放，实际锻炼，以提高他们的政治水平和业务能力。对少数长期坚持资产阶级自由化观点，不遵守政治纪律，经教育仍不改正的干部，要坚决调离。对停办报刊的编采人员和其他职工，要妥善安排。办报办刊的省市委、地市委、政府部门的党委、党组，必须对所办报刊负完全的政治责任，经常讨论报刊宣传的大事，切实加强思想领导和组织领导。报刊发生严重方向错误，应同时追究其上级党委和主管部门的责任。领导干部和退居二线的老同志除确有特殊需要并得到有关领导部门同意者外，不要在报刊担任挂名的职务，也不要以个人名义向主管部门批示新办报刊。在整顿中，各级党委要抓两头，带中间。对问题严重的报刊，要集中力量坚决进行整顿；对确实办得好的报刊和优秀的编辑、记者，要肯定成绩，总结表彰，发扬积极因素。对相当一批虽无重大错误、但质量不高的报刊，应着重帮助它们端正办刊思想，充实编辑力量，认真提高宣传艺术，增强宣传效果。四、党和政府直接领导的报刊，应对其工作人员进行一次全面、正确理解十一届三中全会以来的路线，进一步端正思想政治方向的教育。要组织编采人员深入学习中央今年发出的有关文件，学习《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》和《建设有中国特色的社会主义》（增订本）等重要论著，结合反思几年来反对资产阶级自由化的曲折过程，把思想统一到党中央最近作出的各项决策上来，统一到十一届三中全会确定的坚持四项基本原则、坚持改革开放搞活的路线上来。在此基础上，各单位要联系前一段报刊宣传的实际，有重点地回顾版面上出现的政治

中共中央关于坚决妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知摇圆苑怨原则性问题。对确有严重错误的言论和报道，应进行实事求是的分析、讨论，着眼于分清是非，提高认识，团结、教育大多数人；不搞人人检查过关，不应着重于追究个人责任。对社会上有影响的资产阶级自由化观点，应积极组织、撰写有说服力的文章，进行不指名的批评；对本报刊在群众中造成了恶劣影响的言论，也应采取负责态度并用适当方式加以澄清，包括做必要的自我批评，以挽回影响。在抓紧思想教育的同时，要严格执行政治纪律和宣传纪律，切实防止重大政治错误和其他严重错误；如再发生这类问题，应本着今后从严的精神处理。今后对严重违反纪律，坚持进行与办刊宗旨、办刊方针不相容的错误宣传的报刊，要及时查究，直至撤销其注册登记。有关报刊的工作人员必须无条件地宣传党和政府的路线、方针、政策，坚持把社会效益放在首位，绝不能借口“新闻自由”、“文责自负”和单纯追求“经济效益”而任意发表错误的和有害的东西，更不允许利用所掌握的舆论工具宣传反对党的政治主张。严禁转载港澳和海外反共报刊发表的对我进行攻击、挑拨的文章，严禁党员和干部私自同它们建立联系，或向它们提供党和政府的内部材料，绝不允许在那些反动报刊上发表反对党的路线、方针、政策的文章，违者必须追究。五、各级党委要加强对报刊整顿工作的领导。报刊的管理和整顿，过去抓过多次，但成效不明显，有的问题甚至发展得更加严重。个别地方的党委，对于所属的报刊不愿过问，对明摆着的问题久拖不办。这种状况必须从这次整顿一开始就扭转过来。中央要求，中央和国家机关各部委，要负责整顿好本部门及下属单位所办的报刊，各省、自治区、直辖市党委和政府，要负责整顿好自己和下属地区、单位所办的

圆愿园十二大以来重要文献选编（下）报刊。各级党委都要把这件事情列入日程，认真讨论，切实加强领导，保证善始善终地完成报刊整顿任务。报刊整顿一定要在充分调查研究、摸清情况的基础上进行。态度必须坚决，工作务求稳妥，既要避免马虎敷衍、走过场，又要防止草率从事、简单化。各地、各部门要在中央方针、政策指导下，结合实际情况，独立负责地做好整顿工作，加强督促检查，并在结束时严格检验整顿是否真正合格。中央宣传部应会同国务院新闻出版署加强与各地、各部门的联系，了解报刊整顿情况，抓好重点和典型，研究有关政策，做好指导、协调工作。六、今年第三季度，所有报刊都要在国务院新闻出版署或省、自治区、直辖市出版管理部门重新登记注册。凡经过检查认定整顿合格者，发给报刊登记证。凡整顿不合格者即不予登记。没有登记证的报刊，一律不能接受订户的预订，不准印刷和发行，违者取缔。各省如有尚未建立新闻出版局者应从速建立，以便负责承担这一任务。对此，国务院新闻出版署将另行发出文件。要认真总结党和政府领导报刊的经验。中央宣传部应努力协助国务院新闻出版署迅速完成出版法的起草工作，完善报刊管理的法规和制度，以巩固整顿成果，使新闻出版管理法律化、制度化、经常化。还要指导各地采取措施，切实加强对图书市场的管理，加强对印刷业特别是乡镇小印刷厂的管理。各省、自治区、直辖市党委和中央、国家机关各部委，应即根据本通知制定整顿所属报刊的方案，提出对各类报刊合理调整布局和加强管理的意见，于今年第二季度内报告中央。报刊整顿应争取在今年内基本完成。

圆愿员  中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明  中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府满意地回顾了两国建交以来两国政府和两国人民之间的友好关系的发展，一致认为，由两国政府通过谈判妥善解决历史遗留下来的澳门问题，有利于澳门的经济发展和社会稳定，并有助于进一步加强两国之间的友好合作关系，为此，经过两国政府代表团的会谈，同意声明如下：一、中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府声明：澳门地区（包括澳门半岛、凼仔岛和路环岛，以下称澳门）是中国领土，中华人民共和国政府将于一九九九年十二月二十日对澳门恢复行使主权。二、中华人民共和国政府声明，中华人民共和国根据 “一个国家、两种制度” 的方针，对澳门执行如下的基本  中华人民共和国外交部一九八八年一月十五日就中葡两国政府在北京互换关于澳门问题的联合声明的批准书，发布新闻公报，全文如下：“中华人民共和国外交部副部长周南和葡萄牙共和国驻中华人民共和国特命全权大使瓦莱里奥，于一九八八年一月十五日在北京互换了一九八七年四月十三日由赵紫阳总理和席尔瓦总理签署并经双方按照各自法律程序批准的《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》的批准书。上述《联合声明》自即日起宣告生效。”《联合声明》的两个附件，本书从略。

圆愿圆十二大以来重要文献选编（下）政策：（一）根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，中华人民共和国对澳门恢复行使主权时，设立中华人民共和国澳门特别行政区。（二）澳门特别行政区直辖于中华人民共和国中央人民政府，除外交和国防事务属中央人民政府管理外，享有高度的自治权。澳门特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。（三）澳门特别行政区政府和澳门特别行政区立法机关均由当地人组成。行政长官在澳门通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。担任主要职务的官员由澳门特别行政区行政长官提名，报中央人民政府任命。原在澳门任职的中国籍和葡籍及其他外籍公务（包括警务）人员可以留用。澳门特别行政区可以任用或聘请葡籍和其他外籍人士担任某些公职。（四）澳门现行的社会、经济制度不变；生活方式不变；法律基本不变。澳门特别行政区依法保障澳门居民和其他人的人身、言论、出版、集会、结社、旅行和迁徙、罢工、选择职业、学术研究、宗教信仰和通信以及财产所有权等各项权利和自由。（五）澳门特别行政区自行制定有关文化、教育和科技政策，并依法保护在澳门的文物。澳门特别行政区政府机关、立法机关和法院，除使用中文外，还可使用葡文。（六）澳门特别行政区可同葡萄牙和其他国家建立互利的经济关系。葡萄牙和其他国家在澳门的经济利益将得到照顾。在澳门的葡萄牙后裔居民的利益将依法得到保护。（七）澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义单独同各

中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明圆愿猿国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系，并签订有关协定。澳门特别行政区政府可以自行签发出入澳门的旅行证件。（八）澳门特别行政区将继续作为自由港和单独关税地区进行经济活动。资金进出自由。澳门元作为澳门特别行政区的法定货币，继续流通和自由兑换。（九）澳门特别行政区保持财政独立。中央人民政府不向澳门特别行政区征税。（十）澳门特别行政区的社会治安由澳门特别行政区政府负责维持。（十一）澳门特别行政区除悬挂中华人民共和国国旗和国徽外，还可使用区旗和区徽。（十二）上述基本政策和本联合声明附件一所作的具体说明，将由中华人民共和国全国人民代表大会以中华人民共和国澳门特别行政区基本法规定之，并在五十年内不变。三、中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府声明：自本联合声明生效之日起至一九九九年十二月十九日止的过渡时期内，葡萄牙共和国政府负责澳门的行政管理。葡萄牙共和国政府将继续促进澳门的经济发展和保持其社会稳定，对此，中华人民共和国政府将给予合作。四、中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府声明：为保证本联合声明的有效实施并为一九九九年政权的交接创造妥善的条件，在本联合声明生效时成立中葡联合联络小组；联合联络小组将根据本联合声明附件二的有关规定建立和履行职责。五、中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府声明：关于澳门土地契约和其他有关事项，将根据本联合声明附件的有关规定处理。

圆愿源十二大以来重要文献选编（下）六、中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府同意，上述各项声明和作为本联合声明组成部分的附件均将付诸实施。七、本联合声明及其附件自互换批准书之日起生效。批准书将在北京互换。本联合声明及其附件具有同等约束力。一九八七年四月十三日在北京签订，共两份，每份都用中文和葡文写成，两种文本具有同等效力。中华人民共和国政府摇摇摇摇摇摇葡萄牙共和国政府代摇摇摇摇摇摇摇表摇摇摇摇摇摇代摇摇摇摇摇摇表摇摇赵摇紫摇阳摇摇摇摇摇摇摇摇卡瓦科·席尔瓦摇摇（签字）摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇（签字）

圆愿缘  会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话（一九八七年四月十六日）邓摇小摇平今天没有别的，同大家见见面，快两年时间没有见面了，应该对你们道道辛苦嘛！你们委员会工作了一年零八个月，靠大家的辛苦、智慧，工作进展是顺利的，合作是好的，这样香港会过渡得更好。我们的“一国两制”能不能够真正成功，要体现在香港特别行政区基本法里面。这个基本法还要为澳门、台湾作出一个示范。所以，这个基本法很重要。世界历史上还没有这样一个法，这是一个新的事物。起草工作还有三年时间，要把它搞得非常妥当。今天我想讲讲不变的问题。就是说，香港在一九九七年回到祖国以后五十年政策不变，包括我们写的基本法，至少要管五十年。我还要说，就是五十年以后更没有变的必要。香港的地位不变，对香港的政策不变，对澳门的政策也不变，对台湾的政策按照“一国两制”方针解决统一问题后五十年也不变，我们对内开放和对外开放政策也不变。到本世纪末，中国人均国民生产总值将达到八百至一千美元，看来一千美元是有希望的。世界上一百几十个国家，那时我们恐怕还是在五十名以下

圆愿远十二大以来重要文献选编（下）吧，但是我们国家的力量就不同了。那时人口是十二亿至十二亿五千万，国民生产总值就是一万至一万二千亿了。我们社会主义制度是以公有制为基础的，是共同富裕，那时候我们叫小康社会。它不同于一般的小康社会，而是人民生活普遍提高的小康社会。更重要的是，有了这个基础，再过五十年，再翻两番，达到人均四千美元的水平。如果达到人均四千美元，在世界上虽然还是在几十名以下，但是中国是个中等发达的国家了。那时，十五亿人口，就是说国民生产总值是六万亿美元，这是以一九八○年美元与人民币的比价计算的，这个数字肯定是居世界前列的。我们实行社会主义的分配制度，不仅国家力量不同了，人民生活也好了。要达到这样一个目标，需要什么条件呢？第一条，需要政局稳定。为什么我们对学生闹事问题处理得这么严肃，而且是迅速处理呢？因为中国不能再折腾，不能再动荡。一切要从大局出发。中国发展的条件，关键是要政局稳定。第二条，就是现行的政策不变。我刚才说，变不变要从我们整个几十年的目标来看。一个是政局稳定，一个是政策稳定，两个稳定。不变也就是稳定。如果到下一个五十年，这个政策见效，达到预期目标，就更没有理由变了。所以我说，按照“ 一国两制” 的方针解决统一问题后，对香港、澳门、台湾的政策五十年不变，五十年之后还会不变。当然，那时候我不在了，但是相信我们的接班人会懂得这个道理的。还要讲一个不变。中国党和中国政府坚持开放政策不变，大家很高兴，但是一看到风吹草动，又说是不是在变了。最近胡耀邦同志的事情出来后，有些人又怀疑是不是变了，总怕变。他们忽略了中国的政策基本上是两个方面，说不变不是一

会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话圆愿苑个方面不变，而是两个方面不变。人们忽略了另一个方面，就是坚持四项基本原则，坚持社会主义制度，坚持共产党领导。人们只是说中国的开放政策是不是变了，但人们从来不提社会主义制度是不是变了，这也是不变的嘛！我们坚持社会主义制度，坚持四项基本原则，是老早就确定了的，写在宪法上的。我们制定的一些政策，包括对香港、澳门、台湾的政策，也是在坚持四项基本原则的基础上制定的，没有中国共产党，没有中国的社会主义，谁能够制定这样的政策？没有哪个人有这个胆识，哪一个党派都不行。你们看我这个讲法对不对？没有一点胆略是不行的。这个胆略是要有基础的，这就是社会主义制度，是共产党领导下的社会主义中国。我们搞的是有中国特色的社会主义，所以才制定“ 一国两制”的政策，才可以允许两种制度存在。没有点勇气是不行的，这个勇气是建筑在人民拥护的基础上的。人民拥护我们国家的社会主义制度，拥护党的领导。忽略了四项基本原则，这也是带有片面性嘛！看中国的政策变不变，也要看这方面变不变。老实说，如果这方面变了，也就没有香港以后的五十年不变了。要保持香港五十年不变，五十年以后也不变，就要保持中国的社会主义制度，而且是在中国共产党领导下的社会主义制度。建设社会主义就是建设具有中国特色的社会主义，这个特色，很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，就是“一国两制”。这是个新事物。这个新事物不是美国提出来的，不是日本提出来的，不是欧洲提出来的，也不是苏联提出来的，而是中国提出来的，这就叫做中国特色。讲不变，应该考虑整个政策的总体、各个方面都不变，其中一个方面变了，都要影响其他方面。所以请各位向香港的朋友解释这个道理。试想，中国要是改变了社会主义制度，改变了中国共

圆愿愿十二大以来重要文献选编（下）产党领导下的具有中国特色的社会主义制度，香港会是怎样？香港五十年不变也会吹的。要真正能做到五十年不变，五十年以后也不变，就要大陆这个社会主义制度不变。我们反对资产阶级自由化，就是要保证中国的社会主义制度不变，保证整个政策不变，对内开放、对外开放的政策不变。如果这些都变了，我们要在本世纪末达到小康社会、在下世纪达到中等发达社会的目标就没有希望了。现在国际垄断资本控制着全世界的经济，市场被他们占了，要奋斗出来很不容易，像我们这样穷的国家要奋斗出来更不容易，没有开放政策、改革政策，竞争不过。这个你们比我们更清楚，确是很不容易。这个“不变” 的问题，是人们议论纷纷的问题，而且我相信，到本世纪末、下世纪还要议论。我们要用事实证明这个“不变”。现在有人议论，中国的改革、开放政策在收。我要说，我们的物价有点问题，对基本建设的投资也收紧了一点。但问题要从全局看。每走一步都必定会有的收，有的放，这是很自然的事情。总的是要开放。我们的开放政策肯定要继续下去，现在是开放得不够。我们的开放、改革是很不容易的事情，胆子要大，要坚决。不开放不改革没有出路，国家现代化建设没有希望。但在具体事情上要小心，要及时总结经验。我们每走一步都要总结经验，哪些事进度要快一点，哪些要慢一点，哪些还要收一收，没有这条是不行的，不能蛮干。有些人看到我们在某些方面有些紧缩，就认为政策变了，这种看法是不妥当的。 “一国两制”也要讲两个方面。一方面，社会主义国家里允许一些特殊地区搞资本主义，不是搞一段时间，而是搞几十年、成百年。另一方面，也要确定整个国家的主体是社会主义。否则怎么能说是“两制”呢？那就变成“一制” 了。有

会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话圆愿怨些有资产阶级自由化思想的人希望中国大陆变成资本主义，叫做“全盘西化”。在这个问题上有些人的思想是片面的。不懂得讲两个方面，“一国两制”、几十年不变就行不通了。美国记者华莱士曾向我提出一个问题，他说，大陆现在的经济发展水平大大低于台湾，为什么台湾要同大陆统一？我回答说，主要有两条。第一条，中国的统一是全中国人民的愿望，是一百几十年的愿望，一个半世纪了嘛！从鸦片战争以来，包括台湾在内，中国的统一是中华民族的共同愿望，不是哪个党哪个派，而是整个民族的愿望。第二条，台湾不回归祖国，不实现同大陆的统一，不知道哪一天会被别人拿去。现在国际上有好多人都想在台湾问题上做文章。一旦台湾和大陆统一了，哪怕它实行的制度等一切都不变，但是形势就稳定了。所以，解决这个问题，海峡两岸的人都会认为是一件大好事，为我们国家、民族的统一作出了贡献。还想讲点基本法的起草问题。过去我曾经讲过，基本法不宜太细。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港现在就不是实行英国的制度、美国的制度，这样也过了一个半世纪了。现在如果完全照搬，比如搞三权分立，搞英美的议会制度，并以此来判断是否民主，恐怕不适宜。对这个问题，请大家坐到一块深思熟虑地想一下。关于民主，我们大陆讲社会主义民主，和资产阶级民主的概念不同。西方的民主就是三权分立，议会选举，等等。我们并不反对西方国家搞议会选举，但是我们中国大陆就不这样搞，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。当然，如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。对香港来说，普选就一定有利？我

圆怨园十二大以来重要文献选编（下）不相信。比如说，我过去也谈过，将来香港当然是香港人来管理事务，这些人用普遍投票的方式来选举行吗？我们说，这些管理香港事务的人应是爱祖国、爱香港的香港人，普选就一定能选出这样的人来吗？最近香港总督卫奕信讲过，要循序渐进，我看这个看法比较实际。即使搞普选，也要有一个逐步的过渡，要一步一步来。我向一位外国客人讲过，大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。现在我们县级以上实行的是间接选举，县级和县以下的基层才是直接选举。因为我们有十亿人口，人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件不成熟。其实有些事情，在某些国家能实行的，不一定在其他国家也能实行。我们一定要切合实际，要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。还有一个问题必须说明：切不要以为香港的事情全由香港人来管，中央一点都不管，就万事大吉了。这是不行的，这种想法不实际。中央确实是不干预特别行政区的具体事务的，也不需要干预。但是，是不是特别行政区本身也会发生危害国家根本利益的事情呢？难道就不会出现吗？那个时候，北京过问不过问？难道香港就不会出现损害香港根本利益的事情？能够设想香港就没有干扰，没有破坏力量吗？我看没有这种自我安慰的根据。如果中央把什么权力都放弃了，就可能会出现一些混乱，损害香港的利益。所以，保持中央的某些权力，对香港有利无害。大家可以冷静地想想，香港有时候会不会出现非北京出头就不能解决的问题呢？过去香港遇到问题总还有个英国出头嘛！总有一些事情没有中央出头你们是难以解决的。中央的政策是不损害香港的利益，也希望香港不会出现损害国家利益和香港利益的事情。要是有呢？所以请诸位考虑，基本法要照顾到这些方面。有些事情，比如一九九七年后香港有人骂中

会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话圆怨员国共产党，骂中国，我们还是允许他骂；但是如果变成行动，要把香港变成一个在“民主”的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。干预首先是香港行政机构要干预，并不一定要大陆的驻军出动，只有发生动乱、大动乱驻军才会出动，但是总得干预嘛！总的来说，“一国两制”是个新事物，有很多我们预料不到的事情。基本法是个重要的文件，要非常认真地从实际出发来制定。我希望这是一个很好的法律，真正体现“一国两制” 的构想，使它能够行得通，能够成功。

圆怨圆  中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知（一九八七年四月十七日）中央、国务院同意中央统战部、国家民族事务委员会《关于民族工作几个重要问题的报告》，现转发给你们，请结合实际情况贯彻执行。党的十一届三中全会以来，民族工作进入了新的历史时期，从理论到实践都有新的发展，是建国以来最好的时期之一。我国是一个多民族国家，民族问题将长期存在，民族工作是党和国家整个工作的组成部分。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是一个关系到国家命运的重大问题。党的各级组织和全党同志一定要提高对民族问题的认识，切实解决存在的问题，发展当前的好形势，推动民族工作不断前进。新时期民族工作总的指导思想和根本任务是：坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的基本国策，紧密结合少数民族地区和少数民族的实际，从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发，以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济和文化，不断巩固社会主义的新型民族关系，实现各民族的共同繁荣。

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇圆怨猿切实贯彻落实《民族区域自治法》，是法制建设的一项重要任务。各民族自治地方，应当根据各自的实际情况制定自治条例或单行条例。中央和国务院各部门，以及设在民族自治地方的所有部门和企事业单位，都要切实执行自治法和党的民族政策，充分尊重自治地方的自治权利，照顾自治地方的经济权益，让利放权，支持和带动民族自治地方的发展，密切联系和热情帮助少数民族，建设社会主义的物质文明和精神文明。不断巩固和加强各民族的大团结，是顺利进行四化建设和改革的保障，是精神文明建设的重要内容；建设社会主义现代化强国的共同理想，则是加强民族大团结的基础。各级党政领导机关，要对广大干部和群众经常地、深入地进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育；进行马列主义、毛泽东思想民族观和民族政策、民族团结的教育；进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育，动员各族人民，同心同德地为把我国建设成高度文明、高度民主的社会主义现代化强国而奋斗。

圆怨源十二大以来重要文献选编（下）中共中央统战部、国家民族事务委员会关于民族工作几个重要问题的报告（一九八七年一月二十三日）国家民委于一九八六年十月二十四日至十一月三日在北京召开了全国民委主任（扩大）会议，学习了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》、中央书记处和中央领导同志对民族工作的指示。习仲勋同志听取了会议情况汇报并作了重要讲话。与会同志在认真学习、领会中央指示精神的基础上，研究了当前和今后一个时期的民族工作，重点是有关指导思想方面的问题和一些重大的实际问题。根据会议讨论的意见，现将民族工作的几个重要问题报告如下：一、民族工作的形势和新时期民族工作总的指导思想、根本任务。建国以来，我们党把马克思主义的民族理论的基本原理同中国的实际相结合，制定了正确的民族政策，指导民族工作取得了巨大成就；但也有过失误，犯过错误。十年动乱期间，党的民族政策破坏殆尽，民族工作基本上被取消。十一届三中全会以后，民族工作进入了新的历史时期。党和国家十分重视民族工作，恢复和制定了正确的方针政策和法律。党中央还对各自治区和一些多民族省的工作，作了一系列重要指示。一九八

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇圆怨缘一年，中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》，确定了党的民族工作的总方针，这就是：“坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展，沿着社会主义道路不断前进，逐步实现各民族事实上的平等。” 一九八二年，党的十二大强调指出：“民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣，对于我们这个多民族的国家来说，是一个关系到国家命运的重大问题。”一九八四年，全国人民代表大会制订和颁布了《民族区域自治法》。国务院几年来对发展少数民族的经济文化采取了许多有力的措施。所有这些，推动了整个民族工作，使其从理论到实践都有新的发展。这个时期是建国以来最好的时期之一。 ———贯彻实事求是的思想路线，拨乱反正，纠正“ 左” 的错误。否定了“民族问题实质是阶级问题” 的错误理论，平反冤假错案，处理历史遗留问题，落实民族政策，使民族工作重新走上了健康的轨道，大大调动了各族人民的积极性，恢复和发展了平等、团结、友爱、互助的社会主义民族关系。 ———民族区域自治政策得到进一步的贯彻落实。三中全会以来，新建两个自治州、四十一个自治县。现在，全国共有五个自治区、三十一个自治州、一百零五个自治县。另外，还恢复和建立了二千九百四十四个民族乡。 ———各省、自治区、直辖市召开了民族团结先进集体和先进人物表彰大会，总结交流了各族人民团结合作、共建两个文明的先进事迹和经验，表彰了一批勇于改革、带头致富的先进典型，促进了民族工作的发展。 ———少数民族地区的经济文化建设取得了重大成就。“六五”期间，全国民族自治地方工农业总产值平均每年增长百

圆怨远十二大以来重要文献选编（下）分之九点七，超过了前五个五年计划期间平均每年增长百分之六点六的幅度；城乡居民实际消费水平每年增长百分之五至百分之八，人民生活显著改善。民族教育、科学、文化、卫生、体育等事业，都有较快发展。一九八五年同一九八○年相比，少数民族的大、中、小学在校学生，分别增加了百分之一百一十八、百分之十八和百分之二十七，民族自治地方的病床数增加了百分之十九点四。现在，全国少数民族地区政治安定，民族团结，各项建设事业蓬勃发展，呈现出一派奋发兴旺的景象。当前，民族工作的主要问题是：大多数少数民族地区的经济文化还落后，经济效益差，贫困面较大。全国少数民族中大约有一千五百万人的温饱问题还没有完全解决。在民族关系上，仍然存在着一些影响安定团结的因素。在贯彻《民族区域自治法》，培养少数民族干部，以及少数民族语言文字工作等方面，也存在一些需要认真研究解决的问题。为了继续发展民族工作的好形势，逐步解决前进中的问题，必须坚定不移地、创造性地贯彻执行党和国家的各项政策法令。根据党中央关于社会主义建设的总体布局，新时期民族工作总的指导思想和根本任务是：坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的基本国策，紧密结合少数民族地区和少数民族的实际，从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发，以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济和文化，不断巩固社会主义的新型民族关系，实现各民族的共同繁荣。二、切实把经济工作放在民族工作的首位。经济建设是全党的中心任务，也是民族工作的中心任务。在阶级压迫与民族压迫消除以后，发展社会主义商品经济，发

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇圆怨苑展社会生产力，是少数民族地区繁荣进步的根本途径，也是加强民族团结，巩固和发展社会主义民族关系的物质基础。各级民委要把经济工作放在首位，积极主动地参与少数民族地区的经济工作。（一）致力于党和国家的大政方针在少数民族地区的具体化。民委参与经济工作的基本作法应当是：围绕发展商品经济和脱贫致富，通过深入细致的调查研究，力求透彻了解和掌握少数民族地区和少数民族的特点，对少数民族地区的经济发展战略和规划，重要的政策问题和实际问题，提出有价值的报告和建议，协助经济部门和地方，因地制宜地做好经济工作。为此，就要在了解和掌握少数民族的实际情况及其变化上花力气、下功夫，切实了解少数民族地区的自然特点、产业特点和民族特点。从少数民族地区的自然特点看，北部多为干旱半干旱区，西部的青藏高原是高寒地区，中南、西南多为岩溶石山区。这些地区发展种植业困难较多，但却具有开展多种经营、发展商品经济的有利条件。从产业特点看，北部、西部绿洲农业占的比重较大，草原畜牧业基本上都在少数民族地区；南方和北方的部分少数民族地区林业资源丰富，有多种经济林木和土特产品；大部分少数民族地区能源、矿产、建材和原材料加工业前景广阔。从民族特点看，五十五个少数民族的发展程度很不平衡，有些在解放初还处于农奴制、奴隶制，甚至原始社会末期。经过社会改革，生产资料的占有形式根本改变了，其他方面的情况也有很大变化，但许多少数民族生产力水平仍然很低，社会分工和商品经济极不发达，基本上处于自然经济或半自然经济状态。只有真正认识了少数民族及其地区特点并及时掌握其变化，才能提出切实可行的建议，使党的大政方针在

圆怨愿十二大以来重要文献选编（下）少数民族地区具体化。在这方面，民族工作部门是大有可为的。（二）在全局的发展中实现各民族的共同发展。少数民族地区要充分发挥自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的精神，深入开展增产节约、增收节支运动，切实管好用好各种支援资金，努力提高自我发展的能力和内部活力，加快商品经济的发展。要在分析论证的基础上，制订本地区的最佳发展战略和规划，并选择一些关键项目，有计划地建设在国内外具有竞争力的商品基地和专厂，形成自己的“ 拳头” 和“ 龙头”，使制定的发展战略和规划真正能够得到贯彻和落实，在充分发挥民族自治地方内部活力和优势的同时，需要国家在宏观上加以调节，在布局上统筹安排，做到经济效益同社会效益的协调统一，以利于调动各族人民的积极性。对于少数民族地区基础设施的建设，农、林、牧、矿、建材和某些原材料工业等优势产业，以及有原料又有发展前途的加工业，应适当增加投入，多摆一些既有利于全局，又能带动当地发展的项目。对现有企业，要加强技术改造和经营管理，并通过税收、价格、利润、信贷等方面的优惠政策，解决客观上存在的“ 级差效益”问题，提高其产品竞争能力和自我发展能力。不论是现有企业或新办企业，都要注意吸收和培养少数民族职工，采取多种形式带动群众致富，同当地少数民族共建物质文明和精神文明。对于仍然处于贫困状态，特别是没有解决温饱问题的少数民族群众，应当加强扶持，具体制订脱贫计划，力争在 “七五”期间基本解决温饱问题。（三）大力开展横向联系。这是加快发展少数民族地区经济，促进民族交往和进步的重要途径。发达地区应当继续做好对少数民族地区的对口支

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇圆怨怨援。这是一项历史使命，应当坚持做好。同时，在自愿结合、互利互惠的基础上，大力发展多方面、多层次、多渠道、多形式的横向联系。通过横向联系，互通有无，取长补短，促进资金、技术、人才的合理流动。鼓励各种人才特别是能工巧匠等适用人才，到少数民族地区，从事各种经济技术活动。这样做，就可以把少数民族地区的资源优势、原材料优势同发达地区的资金、技术优势结合起来，促进少数民族在竞争中不断进步，在联合互助中加快发展。（四）积极发展边疆少数民族地区的经济。我国绝大多数陆地边境和部分沿海，是少数民族地区。有二十多个少数民族与国外同一民族相邻而居，大多信仰同一宗教，历史上就有经济文化联系。还有几十万少数民族人口侨居国外。我们应当利用这些有利条件和当前有利的国际环境，根据我国的国别政策，积极开展对外经济技术交流与合作，发展边境贸易，开展边民互市和民间友好往来，促进边疆少数民族地区的建设，兴边富民，巩固边防。新疆、西藏、云南等省区和其他一些少数民族地区，具有对外开放的优越地理条件，又有丰富的地下、地上资源和独特的旅游资源，进一步搞好开放，就能把某些劣势变为优势，加快经济的发展。我们建议：在这些地区选择一些条件好的地方，借鉴国际上设立内陆开发区和边境自由贸易区的做法，采用我国沿海对外开放地区的一些政策措施，作为进一步开放的试点，探索加快发展的经验。然后，再进一步研究振兴南、北丝绸之路，扩大对外交流的新途径和政策措施。三、大力搞好社会主义精神文明建设。《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，党中央关于坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的指示，

猿园园十二大以来重要文献选编（下）体现了各族人民的共同心愿，必须认真学习，全面贯彻。根据少数民族的情况，应注意做好以下几个方面的工作：（一）坚持进行四项基本原则和增强民族团结的爱国主义的正面教育。坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，关系到少数民族的发展进步，关系到各族人民的前途和命运。在党的领导下，建设具有中国特色的社会主义，是各民族发展进步、共同繁荣的唯一正确道路。搞资产阶级自由化，只能把中华各民族拖向民族分裂和遭受奴役、压迫、剥削的深渊。根据党中央的部署和少数民族的情况，民族自治地方必须旗帜鲜明、坚定不移地在县级以上机关的各族干部职工和群众中进行坚持四项基本原则的正面教育，尤其是进行坚持党的领导和维护祖国统一、增强民族团结的爱国主义的正面教育。（二）进一步加强各民族的大团结。民族团结是精神文明建设的重要内容；建设社会主义现代化强国的共同理想，则是加强各族人民大团结的基础。在汉族和少数民族的干部和群众中，都要经常地、深入地进行民族政策、民族团结的教育，进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育，并把实现共同理想的教育和增强民族团结的爱国主义教育结合起来，努力创造一种各民族友爱、信任、和谐的环境和气氛，动员各族人民为建设社会主义现代化强国而努力。近年来，随着商品经济的发展和市场竞争的加强，各民族之间、地区之间，以及行业、企业、个人相互之间，在扩大联系和交往的同时，在经济利益和风俗习惯等方面，也出现了一些新的摩擦和矛盾，有些已经影响到民族关系。对此，一定要高度重视，积极主动地做好工作。现在，我国各民族的关系基本上是劳动人民之间的关系，对于民族关系方面发生的问题，

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇猿园员应当采取说服教育、民主协商、积极疏导的方法加以解决。大汉族主义和地方民族主义是客观存在的，在《宪法》和《民族区域自治法》中，写了既要反对大汉族主义，也要反对地方民族主义。我们要大力宣传和树立无产阶级的民族观，注意克服资产阶级的民族观，按照法律和党纪、政纪办事。总结历史的经验，在处理这类问题时，必须慎重从事，从有利于民族团结出发，有什么问题就解决什么问题，不要轻率地扣这个帽子或那个帽子。对于违犯党纪、政纪的，应当给予纪律处分；个别严重破坏民族团结、触犯刑律的，应当依法处理。（三）积极开发智力，培养人才。在少数民族地区和少数民族中，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，培养人才，提高科学文化素质，既是长期的任务，又有相当的紧迫性，应当给予更多的关心和支持。大多数少数民族地区地域辽阔，人口稀少，生产、生活条件差，随着生产的发展，需要逐步改善居住条件和生活方式。同时，应当力求通过改革，使教育、科技、文化、卫生等方面的工作，适应民族地区的情况和四化建设的需要。要在统一规划下，组织讲师团、科普队、文艺队、电影录像队、医疗队等，深入到群众中去，既传播科学文化知识、防病治病，又为当地培养适用人才。要把民族教育放在重要的位置上，努力办好。在边疆少数民族地区，特别是居住很分散的边远山区和牧区，应切实办好寄宿半寄宿制民族中小学（班）；由于少数民族之间差异很大，实行义务教育制的时间，应当允许有先有后，要讲究质量，不要片面追求入学率；要下决心办好民族大专院校，积极发展师范学校和其他专业技术学校，举办各种层次的培训班，培养更多更好的建设人才。

猿园圆十二大以来重要文献选编（下）（四）树立新观念新风尚。我国各民族之间，历来有密切往来、合作互助的优良传统，各民族也都有许多传统美德。但是，由于相当多的少数民族地区和少数民族长期处于封闭状态，自然经济占绝对优势，安于现状、平均主义、公吃公喝、轻商鄙利等思想和习俗，仍然比较严重地束缚着人们的头脑，给开放、搞活、发展商品经济，造成了不利影响。所以，在精神文明建设中，既要尊重和发展一切优秀健康的文化、习俗和丰富多彩的民族形式，发扬艰苦奋斗、勤劳节俭和相互信任、相互学习、和睦相处、亲密合作的优良传统；又要通过深入细致的工作，树立开放、改革的观念，尊重知识、尊重人才的观念，讲效益、讲竞争、发展社会主义商品经济和勤劳致富的观念；还应在广大群众自觉自愿的基础上，采取耐心疏导、循序渐进、潜移默化的方法，由群众自己逐步改变阻碍进步的旧思想、旧习俗，使各个少数民族真正成为开放的民族，奋发进取的民族。早在民主改革时，就废除了少数民族中的封建特权和压迫剥削制度，但是残留的封建宗法观念和封建迷信思想，仍然阻碍着民族的进步，妨害经济文化的发展。近几年，有的人利用残留的封建思想，曲解宗教政策，摊派钱财，搞封建迷信活动；有的人利用宗教干涉教育、婚姻和司法。这都是违背党的民族政策和宗教政策的，也是法律所不许可的。在精神文明建设，落实民族、宗教政策等工作中，必须教育和依靠少数民族的广大干部和群众，进一步肃清封建残余的毒害，维护少数民族群众特别是妇女的权益。对于企图恢复早已废除的封建特权和压迫剥削的非法活动，要坚决制止。四、认真贯彻执行《民族区域自治法》。邓小平同志一九八○年在《党和国家领导制度的改革》

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇猿园猿一文中指出，“要使各民族真正实行民族区域自治”。一九八四年颁布的《民族区域自治法》，总结和概括了我们党和国家长期实行民族区域自治的经验，是正确处理国家和自治地方、汉族同少数民族以及少数民族相互之间的关系，解决我国民族问题的基本法律。认真贯彻《民族区域自治法》，对巩固祖国统一，增强民族团结，发展少数民族的经济文化事业，建设具有中国特色的社会主义，有着十分重要的意义。（一）实施《民族区域自治法》需要多方面协同工作。《民族区域自治法》颁布实施以来，受到各族人民的热烈欢迎。有些自治区、自治州和多民族省，已经制定或正在制定自治条例或实施细则，促进了少数民族地区的各项工作。现在的主要问题是，有关部门和许多地方，还没有根据《民族区域自治法》的精神，制定出贯彻实施的具体条例、规定或措施；有些现行政策和规定，同《民族区域自治法》，还没有很好地协调起来。不少民族自治地方认为，有些部门对他们的自治权利尊重不够，尤其是没有充分注意其经济权益。为进一步贯彻落实《民族区域自治法》，建议国务院有关部委和省、自治区有关部门，根据自治法的有关条款和各自治地方的实际情况，制定贯彻实施自治法的具体政策和办法，切实保障自治地方能够行使各项自治权利。各民族自治地方应当把自治法的精神同本地的实际结合起来，制定自治条例和单行条例，并采取切实有效的实施办法和措施，保证自治法能够落到实处。（二）实施《民族区域自治法》的重点是处理好经济权益。应当根据自治法的规定，在共同保护生态环境的条件下，处理好国家同民族自治地方和少数民族群众的经济利益。在放

猿园源十二大以来重要文献选编（下）权和适当让利上，应采取切实有效的措施。除继续落实和完善财政、民贸等方面的优惠政策外，在固定资产投资、税收、信贷、价格、外贸等方面，也应研究制定扶持民族自治地方发展的优惠政策。在经济体制改革中，凡是能够下放给自治地方的企业，应当下放给地方管理。不宜下放和新办的企业，要照顾地方和群众的经济利益，返还一部分税利，注意招收当地职工，并采取培训人才、扩散某些产品、零部件等多种形式，带动地方的经济发展和群众致富。自治地方应当热情支持、保护和帮助各部门在本地兴办的各种企业，组织地方企业和群众做好各项服务工作，发展横向联系，在服务和联合中加快自己的发展。（三）实施《民族区域自治法》的关键在于培养少数民族干部。要积极培养、配备具备革命化、年轻化、知识化、专业化条件的少数民族干部和各种专业人才。首先，应当放手使用现有的少数民族干部，使他们能够充分发挥各自在四化建设中的作用。同时，要认真抓紧对各级少数民族干部的培训工作，采取多种办法，提高他们的思想道德素质和科学文化素质。少数民族干部要努力提高马列主义理论水平和科学文化水平，密切联系群众，特别是本民族群众，全心全意为各族人民服务。汉族和少数民族干部要互相信任，互相尊重，互相学习，互相支持，同心协力，做好工作。为解决少数民族干部来源少、数量不足的问题，今后除了大、中专学校毕业生和转业军人外，经与劳动人事部门协商同意，可以从工厂、农村和牧区，择优招聘一些思想道德素质好、有一定文化程度的知识青年，充实干部队伍。

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇猿园缘摇摇五、做好杂居、散居少数民族的工作。我国杂散居少数民族人口，约一千八百万，几乎遍布每个县、市。杂散居地区的少数民族工作，是党的民族工作的重要组成部分，一定要认真做好。几年来，杂散居民族工作成绩很大。当前的主要问题是：他们人口少，居住分散，往往容易被忽视；注意他们的特点不够，执行政策有“ 一刀切” 现象；很多地区少数民族经济文化发展水平低于当地汉族的发展水平；歧视少数民族，不尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，伤害民族感情，导致民族纠纷的事时有发生。杂散居地区在全面贯彻党和国家的民族政策时，应当根据自己的特点，注意做好以下几个方面的工作：（一）做好城市少数民族工作。全国散居在城市的少数民族约六百万人，每个大中城市都有比较多的少数民族成分。各级政府要重视少数民族工作，保障他们的平等权利。城市少数民族代表人物和各种专业人才比较集中，在国内外有广泛的联系和较大的影响，要充分利用这些有利条件，加强支边工作，扩大对外联系。要充分发挥他们的产业特长，发展工艺品、民族特需商品、清真饮食业等工商业。对当前遇到困难甚至濒临倒闭的清真饮食企业和部分民族特需用品企业，要定出保护性措施，加以扶持，帮助他们改善经营管理，提高竞争能力，求得稳步发展。要适当增设清真食品网点和医疗、文化设施。少数民族集中居住的街道，要注意保护和建设具有民族风格的建筑物。（二）重视民族乡的工作。全国民族乡少数民族人口有六百多万。民族乡是不同于一般乡的基层政权，各级党委和政府在制定政策时，要充分注意他们的特点，帮助和扶持他们发展经济和文化教育事业。在安排财政

猿园远十二大以来重要文献选编（下）预算时，应给予一定的机动财力，乡财政超收部分应全部留给当地，分配支援不发达地区资金和专项资金时，应适当照顾。（三）重视未实行民族区域自治的赫哲、俄罗斯、德昂等十一个少数民族的工作。这些民族人口很少，更要注意认真贯彻民族平等政策，搞好团结。在经济、教育、文化事业上，给予更多的关心和照顾，使他们在民族大家庭中共同发展繁荣。六、加强各级民委的建设，充分发挥民委的作用。国家民委是国务院在民族工作方面的职能部门，是党中央、国务院在民族工作方面的参谋和助手。地方民委是同级政府民族工作的职能部门，是党政领导机关的参谋和助手。各级民委要加强自身建设，充分发挥应有的作用。（一）加强教育，提高干部队伍的素质。新时期的民族工作担负着新的任务，具有新的内容、新的特点。因此，不论新、老民族工作者，都必须努力学习。新从事民族工作的同志，要学习马克思主义的民族理论和党的民族政策，以及为适应民族工作而必须具有的其他方面的知识。原来从事民族工作的同志也需要更新知识，以适应改革、开放的新形势。在学习中，必须坚持理论联系实际的原则，把马克思主义的基本原理同我国的民族情况结合起来，把党的方针、政策、措施同少数民族和民族地区的实际结合起来。为了提高民委系统各级干部的思想道德素质和科学文化素质，除了坚持在工作中、实践中学习外，拟采取短期轮训和离职学习等办法，分级负责，在“七五”期间把各级民委的干部培训一遍。（二）在调查研究上下工夫。调查研究历来是我们党和政府做好各项工作的基础与决策的依据。建国初期，在党中央的关怀领导下，对少数民族的情况进行过一次规模可观的系统调查，起过重要作用。为了做好

中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知摇摇猿园苑今后的民族工作，拟在今后二三年内对我国少数民族的现状和今后的发展，进行一次比较系统深入的调查研究。各级民委的负责干部要带头联系民族地区和少数民族群众，进行实地考察。在做好国内调研工作的同时，还要了解和研究世界主要国家的民族情况和理论、政策，以开阔视野，广泛借鉴，促进国内的民族工作。（三）广泛联系少数民族干部，尤其是领导干部，听取他们对民族工作的各种意见和建议，并协助组织、人事部门在教育和使用少数民族干部方面，做些力所能及的工作。（四）当前需要认真办好的几件事。民族工作的任务很重，民委要做的工作很多。除了做好日常的各项工作外，我们打算在今后一个时期集中力量办以下几件事： ———积极参与筹备和开好全国牧区工作会议，并对发展边疆少数民族经济问题做些调查研究。 ———会同全国人大民委等有关部门，和地方密切配合，有重点地检查一次《民族区域自治法》实施的情况。帮助一个自治区、两个自治州、三个自治县制定实施条例；帮助几个民族乡制定工作条例。 ———协同有关部门，开展多渠道、多层次、多形式的横向联系和智力支边活动。 ———协同有关部门对少数民族语言文字进行调查研究，向党中央和国务院提出报告。 ———在做好准备的基础上，于今年底或一九八八年初，召开一次全国民族团结先进集体、先进人物表彰大会，表扬先进，交流经验，推动民族工作。以上报告，如无不妥，请批转各地和各部门贯彻执行。

猿园愿  坚持社会主义必须摆脱贫穷  （一九八七年四月二十六日）邓摇小摇平我们两党两国的关系，可以说中断了相当长一段时间。在我们同东欧各国各党的关系这个问题上面，我们有相当的责任。我们在相当一个时候，对东欧各国各党所处的特殊环境理解得不够。粉碎“四人帮” 之后，我们开始理解了，我们对波兰的事件理解了，对你们的处境也理解了。我们主张对过去的事情一风吹。近几年，我们之间的乌云都散了，关系发展得不错。我们双方来往的人不少，通过你这次访问和下次赵紫阳同志对你们那里的访问，再通过胡萨克同志到中国的访问，我们的关系会发展到一个新的阶段。过去结束了，让我们走向未来，一直走下去。你们的科学技术和工业发展，走在我们前面好多年。中国是落后的，但不是一切都落后，我们之间的合作，可以取长补短。你们好多东西值得我们学习。五十年代你们给了我们不少的帮助，我们五十年代打下的一点工业基础，其中有你们的一部分帮助。你们的事情做得不错，取得现在这样的成就很不容易。你  这是邓小平同志会见捷克斯洛伐克社会主义共和国总理什特劳加尔时谈话的一部分。

坚持社会主义必须摆脱贫穷猿园怨们干得比我们好。我们要说干得比较好还只有八年多。过去耽误太多，特别是“文化大革命” 的十年，自己找麻烦，自己遭灾。不过教训总结起来很有益处。一九七八年我们党的十一届三中全会确定了现行的方针政策，就是对“ 文化大革命” 进行总结的结果。最根本的一条经验，就是要弄清什么叫社会主义和共产主义，怎么样搞社会主义。看来我们的思路都相同，对现实问题的一些方针和政策，包括某些方式，我们都差不多。搞社会主义是一个共同的方向，但是怎么样搞，必须根据本国的实际。我们提出建设有中国特色的社会主义，我相信你们是理解的，捷克的社会主义也要符合捷克的实际，不能照搬别国的模式。我们搬了几十年，效果不好。你们同匈牙利不一样，同保加利亚也不一样，同发展水平跟你们接近的民主德国恐怕也不一样。我们过去固守成规，关起门来搞建设，搞了好多年，导致的结果不好。我们也在逐步地发展，但总的来说，很长时间处于停滞的状态。也搞了一些东西，比如原子弹、氢弹，我们搞成功了，洲际导弹我们也搞成了，但是人民的生活还是贫困。在“文化大革命”当中，“四人帮”更荒谬地提出，宁要贫穷的社会主义和共产主义，不要富裕的资本主义。不要富裕的资本主义还有道理，但是难道能够讲什么贫穷的社会主义和共产主义吗？结果中国停滞了。这才迫使我们重新考虑问题。考虑的第一条就是要坚持社会主义，而坚持社会主义，首先要摆脱贫穷落后状态，大大发展生产力，体现社会主义优于资本主义的特点。要做到这一点，就要把我们整个工作的重点转到建设四个现代化上来，把建设四个现代化作为几十年的奋斗目标。鉴于过去的教训，我们必须改变闭关自守的状态，必须调动人民的积极性，这样才制定了开放和改革的政策。开放是两个内

猿员园十二大以来重要文献选编（下）容，一个对内开放，一个对外开放。没有对内开放，就调动不了人的积极性。我们走的路子，同你们一样，首先从农村开始。开放农村，很快见效。有的地方一年翻身，有的地方两年翻身。农村取得经验之后，我们才转到城市。现在城市改革已经搞了近三年的时间，要做的事情还多得很。对外开放，也很快收到成效。不过中国同你们不同，科学技术落后好多年，困难比你们多得多，特别是人口太多，现在就有十亿五千万，增加人民的收入很不容易，短期内要摆脱贫困落后状态很不容易。必须一切从实际出发，不能把目标定得不切实际，也不能把时间定得太短。你刚才说，如果不切实际，靠脑子里面的幻想来制定政策，制定发展的规模，那船是要沉的。我们最近的经验是，一九八四年第四季度到一九八五年，超高速发展，带来一些问题，所以我们要调整一下，收缩一下。这也是好事情，我们有了经验。总的来说，我们确定的目标不高。从一九八一年开始到本世纪末，花二十年的时间，翻两番，达到小康水平，就是年国民生产总值人均八百到一千美元；在这个基础上，再花五十年的时间，再翻两番，达到人均四千美元。那意味着什么？就是说，到下一个世纪前半世纪，我们可以达到中等发达国家的水平。如果做到这一步，第一，是非常艰巨的，很不容易的；第二，是真正对人类作出了贡献；第三，就更加能够体现社会主义制度的优越性。我们实行的是社会主义的分配制度，我们的人均四千美元不同于资本主义国家的人均四千美元。特别是中国人口多，如果那时十五亿人口，人均达到四千美元，年国民生产总值就达到六万亿美元，属于世界前列。这不但是给占世界总人口四分之三的第三世界走出了一条路，更重要的是向人类表明，社会主义是必由之路，社会主义优于资本主义。

坚持社会主义必须摆脱贫穷猿员员所以，搞社会主义，一定要使生产力发展，贫穷不是社会主义。我们当然要坚持社会主义。但要进一步建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须建设能够摆脱贫困的社会主义。现在虽说我们也在搞社会主义，但事实上不够格。只有到了下世纪中叶，达到了中等发达国家的水平，才能说真的搞了社会主义，才能理直气壮地说社会主义优于资本主义。现在我们正在向这个路上走。搞社会主义，搞四个现代化，有“左” 的干扰。我们党的十一届三中全会以来，着重反对“左”，因为我们过去的错误就在于“左”。但是也有右的干扰。你们有这个经验，我们也有这个经验。所谓右的干扰，就是实行全盘西化，不是坚持社会主义，而是把中国引导到资本主义。我们已经解决了最近发生的问题，包括人事调整。总之，我们想的问题，走的路子，差不多是相同的。我们现在走了八年多了，看来本世纪末的目标肯定能够达到，下一步五十年的路则更难走。

猿员圆  吸取历史经验，防止错误倾向  （一九八七年四月三十日）邓摇小摇平总的说我们的情况是好的。粉碎“ 四人帮” 以后，从十一届三中全会开始，我们制定了一系列新的方针政策，实践证明我们的方针政策是正确的。但毕竟我们只是开步走。从一九七八年底十一届三中全会到现在将近九年时间，算是第一步。第一步原定的目标，是在八十年代翻一番。以一九八○年为基数，当时国民生产总值人均只有二百五十美元，翻一番，达到五百美元。第二步是到本世纪末，再翻一番，人均达到一千美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中国变成小康的中国。那时国民生产总值超过一万亿美元，虽然人均数还很低，但是国家的力量有很大增加。我们制定的目标更重要的还是第三步。第三步是在下世纪用三十年到五十年再翻两番，目标大体上是人均达到四千美元，大概同你们现在的水平接近。做到这一步中国就达到中等发达的水平。这是我们的雄心壮志。目标不高，但做起来可不容易。现在我们可以说，第一步的原定目标可以提前在今年完成，或者再加一年，在明年完成。这并不意味着第二步就很容  这是邓小平同志会见西班牙工人社会党副总书记、政府副首相格拉时谈话的一部分。

吸取历史经验，防止错误倾向猿员猿易。看起来，第二步的目标也能完成。但第三步比前两步要困难得多。中国搞社会主义，要用实践证明社会主义是优越的制度。已经过去的将近九年证明，我们走的路是对的。但要证明社会主义真正优越于资本主义，要看第三步，现在还吹不起这个牛。我们还需要五六十年的艰苦努力。那时，我这样的人就不在了，但相信我们现在的娃娃会完成这个任务。中华人民共和国建立以来，确实改变了中国的面貌。中华民族自鸦片战争以来的一个世纪，在世界上一直处于卑下地位，人家看不起中国人。在中国共产党的领导下，中国人民奋斗了二十八年，打败了帝国主义的侵略，推翻了蒋家王朝。一九四九年，中国人确实站起来了。但从一九四九年建国到现在三十八年，这中间我们又确实有不少失误。我们建设社会主义的方向是完全正确的，但什么叫社会主义，怎样建设社会主义，我们是在摸索之中。社会主义的第一个任务是要发展社会生产力。一九四九年取得全国政权后，解放了生产力，土地改革把占人口百分之八十的农民的生产力解放出来了。但是解放了生产力以后，如何发展生产力，这件事做得不好。主要是太急，政策偏“左”，结果不但生产力没有顺利发展，反而受到了阻碍。一九五七年开始，我们犯了“ 左” 的错误，政治上的“左”导致一九五八年经济上搞“大跃进”，使生产遭到很大破坏，人民生活很困难。一九五九、一九六○、一九六一年三年非常困难，人民饭都吃不饱，更不要说别的了。一九六二年开始好起来，逐步恢复到原来的水平。但思想上没有解决问题，结果一九六六年开始搞“文化大革命”，搞了十年，这是一场大灾难。当时很多老干部受迫害，包括我在内。我是刘少奇之后第二号“ 走资本主义道路的当权派”，刘少奇是“ 统帅”，我是“副统帅”。这十年中，许多怪东西都出来了。要

猿员源十二大以来重要文献选编（下）人们安于贫困落后，说什么宁要贫困的社会主义和共产主义，不要富裕的资本主义。这就是“四人帮” 搞的那一套。哪有什么贫困的社会主义、贫困的共产主义！马克思主义的理想是实现共产主义。马克思讲的共产主义是“ 各尽所能，按需分配”的社会。什么是按需分配？生产力不是极大的发达，物质产品不是极大的丰富，怎么搞按需分配？马克思主义讲的共产主义是物质产品极大丰富的社会。共产主义的第一阶段是社会主义。社会主义就是要发展生产力，这是一个很长的历史阶段。生产力不断发展，最后才能达到共产主义。“四人帮”荒谬的理论导致中国处于贫困、停滞的状态。粉碎“四人帮”之初，“左”的错误没有完全纠正。一九七七年和一九七八年，中国还处于徘徊状态，直到一九七八年底我们党的十一届三中全会，非常严肃和认真地总结了建国后的近三十年的经验。在这个基础上，我们提出了现在的一系列政策，主要是改革和开放，开放有两个内容，对内开放和对外开放；提出了我们的根本路线，就是把工作重点转到建设上来，不受任何干扰，一心一意、坚定不移地搞社会主义现代化建设。要实现四个现代化，搞好改革和开放，在国内需要有安定团结的政治局面，在国际上需要一个和平环境，据此提出了我们的对外政策，概括地说，就是反对霸权主义和维护世界和平。这八九年的经历证明，我们所做的事情是成功的，总的情况是好的，但不是说没有干扰。几十年的“左” 的思想纠正过来不容易，我们主要是反“左”，“左”已经形成了一种习惯势力。现在中国反对改革的人不多，但在制定和实行具体政策的时候，总容易出现有一点留恋过去的情况，习惯的东西就起作用，就冒出来了。同时也有右的干扰，概括起来就是全盘

吸取历史经验，防止错误倾向猿员缘西化，打着拥护开放、改革的旗帜，想把中国引导到搞资本主义。这种右的倾向不是真正拥护改革、开放政策，是要改变我们社会的性质。一旦中国全盘西化，搞资本主义，四个现代化肯定实现不了。中国要解决十亿人的贫困问题，十亿人的发展问题。如果搞资本主义，可能有少数人富裕起来，但大量的人会长期处于贫困状态，中国就会发生闹革命的问题。中国搞现代化，只能靠社会主义，不能靠资本主义。历史上有人想在中国搞资本主义，总是行不通。我们搞社会主义虽然犯过错误，但总的说来，改变了中国的面貌。我们既有“ 左” 的干扰，也有右的干扰，但最大的危险还是“左”。习惯了，人们的思想不容易改变。对青年人来说，右的东西值得警惕，特别是他们不知道什么是资本主义，什么是社会主义，因此要对他们进行教育。我们搞四化、改革和开放，以后还会遇到风险、困难，包括我们自己还会犯错误。中国是这么大的国家，我们做的事是前人没有做过的。因为中国有自己的特点，所以我们只能按中国的实际办事，别人的经验可以借鉴，但不能照搬。搞改革完全是一件新的事情，难免会犯错误，但我们不能怕，不能因噎废食，不能停步不前。胆子还是要大，没有胆量搞不成四个现代化。但处理具体事情要谨慎小心，及时总结经验。小错误难免，避免犯大错误。

猿员远  在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话（一九八七年五月十三日）赵摇紫摇阳今天开个会，部署一下舆论宣传工作。两个方面：一是反对资产阶级自由化要深入；二是经济体制改革要深化，政治体制改革不久也将在十三大提出设想。怎么做好这两个方面的舆论宣传工作？请中央宣传部主持，好好讨论一番。今天我先谈点意见。一、如何把反对资产阶级自由化的斗争引向深入反对资产阶级自由化已经进行了四五个月了。在全党努力下，政治思想领域发生了很大变化，资产阶级自由化思潮泛滥的情况已经扭转。大气候变了，局面已经控制住了。具体表现，可以举出这么六条：（一）学潮已经平息，学生的情绪趋于稳定；（二）全社会继续保持了和发展着安定团结的局面；（三）资产阶级自由化思潮失去了公开的市场，不要党的领导、不要社会主义的错误言论，讲的人少了，报纸也不登了；（四）几个公开鼓吹资产阶级自由化而又屡教不改的人，受到

在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话猿员苑了应有的批评和处分；（五）个别领导同志对资产阶级自由化思潮的软弱退让态度，党中央已经坚决果断地加以纠正；（六）全党对于资产阶级自由化思潮的危害性有了新的认识，对四项基本原则有了进一步的理解，虽然认识与理解的深度不尽相同，但是无可否认，全党思想更加清醒了，马克思主义的立场更加坚定了。总之，同去年冬天相比，我们的社会更加安定了，保证了国民经济继续稳步发展的好势头。半年来形势的发展说明了什么呢？我看至少可以说明两点：第一点，说明党中央决定开展反对资产阶级自由化的斗争是非常必要的。这个决心下得正确，下得果断。如果听任资产阶级自由化思潮泛滥，就会影响更多的人迷失方向，就会破坏安定团结的政治局面，使我们的建设和改革无法正常进行。这是违背全国人民的利益的。只有进行这场斗争，才能避免动乱，排除干扰，保持和发展安定团结的政治局面，保障和进一步促进改革、开放和社会主义现代化建设。这一点，通过近半年的实践，可以看得更清楚了。第二点，形势的发展说明了党中央确定的反对资产阶级自由化的各项政策是完全正确的。鉴于历史上的经验教训，反对资产阶级自由化一开始，中央四号文件就明确规定了这场斗争的指导方针、范围、重点和一系列政策界限、工作方法，指出反对资产阶级自由化不搞政治运动，严格限于共产党内，主要在政治思想领域进行，着重解决政治原则和政治方向问题，不联系经济改革的政策，农村不搞，企业、机关、部队只进行正面教育，等等。当时，有的同志怕扩大化，也有的同志觉得是 “划框框”，怕走过场。现在实践已经证明，中央四号文件提出的政策起了指导斗争和稳定人心的作用，是正确的、符合实

猿员愿十二大以来重要文献选编（下）际的。我们说反对资产阶级自由化的斗争已经取得了很大成绩，决不是说这场斗争进行得差不多了。恰恰相反，我们应当把这场斗争深入、健康、持久地进行下去。就当前来说，前一段已经提出的任务，还有不少没有落实，需要做大量的艰苦的工作。而且，我们的眼光还应该看得更远。小平同志说了，反对资产阶级自由化的斗争存在于现代化建设的整个过程中，还要进行几十年。小平同志四月二十六日会见捷克斯洛伐克总理什特劳加尔时讲得非常透彻：我们应坚持社会主义。但要进一步建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫困的社会主义。现在虽说我们也在搞社会主义，但只有到了下世纪中叶，达到了中等发达国家的水平，才能理直气壮地说社会主义优于资本主义，才能说真的搞了社会主义。小平同志这段话，很值得我们深思。我们现在还处在社会主义初级阶段，由于历史的原因，社会生产力的水平远远低于发达的资本主义国家，尽管人们已经初步见到了社会主义给自己带来的好处，但社会主义的优越性并没有也不可能充分发挥出来，因此，资产阶级自由化的言论还会有一定的市场。这就决定了这场斗争的长期性。在这个很长的过程中，要求资产阶级自由化思想不表现出来，是不可能的。但是，通过思想政治教育，随着改革的深入和社会主义优越性的日益显现，逐步缩小资产阶级自由化思想的市场，是应该做到和可能做到的。至于像去年冬天那种资产阶级自由化思潮泛滥的局面，更是完全可以避免的。必须指出，我们是在改革和开放的条件下做工作，不可能把人们封闭在温室里，不可能使人们不接触腐朽的丑恶的东西。这就增加了思想政治教育的复杂性和艰巨性。要增强人们特别是青年人的识别力、免疫力和抵制力，就必须提高宣传教育工作的水

在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话猿员怨平。因此，如何把坚持四项基本原则的教育不断引向深入，是我们应当着重研究的一个关键问题。什么叫“深入”？深入不是搞运动，不是要人人过关，不是要把政治空气搞得很紧张，也不是要大家都去一字一句地抠理论概念，死记某些条文，不是要大家去搞形式主义，硬性规定用多少小时去搞政治学习。深入，就是要深入人脑，使绝大多数人都懂得，什么是四项基本原则，为什么必须维护四项基本原则，如何坚持四项基本原则。这才是最要紧的。人们都知道吃饭穿衣的重要，因为衣食是社会生活的必需品，是不可须臾或离的。现在要使我们社会的绝大多数成员也懂得，对于我们来说，四项基本原则正同布帛菽粟一样，也是不可须臾或离的。要解决这个问题，不能靠政治运动，必须靠正面教育。因此，深入反对资产阶级自由化的斗争，必须紧紧抓住正面教育这个环节。在正面教育中，要通过八年来建设和改革的实际成果，生动地全面地阐述党的三中全会以来路线的两个基本点，提高全党和全国人民贯彻执行三中全会以来路线、方针、政策的自觉性，使全国各族人民在三中全会以来路线基础上更加自觉、更加亲密地团结起来，更好地实行全面改革和对外开放，更加卓有成效地建设有中国特色的社会主义。四项基本原则深入人心，改革开放成绩显著，国家面貌日新月异，资产阶级自由化思想的市场就会大大缩小。弄清楚了什么叫做“深入”，紧接着就有一个如何深入即如何做好正面教育的问题。使正面教育真正深入到人的头脑中去，起作用，有效果，需要做很多艰苦细致的工作，对人们所关心的各种实际问题从理论上作出正确的回答。我们有的理论工作者，写“大批判”文章比较顺手，但不善于搞正面教育，不善于写深入人脑的文章。前一段有四五篇文章反映不错，群

猿圆园十二大以来重要文献选编（下）众觉得文章读得下去，道理听得进去。这样的文章，效果就比干巴巴的党八股好。党八股，简单生硬的说教，好比广东人说的“水过鸭背不透毛”，不能深入到人们的头脑里去。据说有的同志抱怨文章没有人读，政治课没有人听。当然有个别的是立场问题，根本不听我们的。但总的说，这个问题，不能埋怨读者，埋怨学生，倒是值得我们有些作者和教师反躬自省，从主题、内容，到材料、论证，乃至语言、篇幅，都要研究一番，看看到底为什么不能深入人脑，打动人心。过去我们宣传真理，唤醒和团结了千千万万的群众。今天我们有了执政的条件，应该把宣传真理的工作做得更好而不应该做得更差。所谓好和差，主要看效果。正同经济工作必须讲效益一样，宣传工作必须讲效果。正面教育一定要做得生动活泼，丰富多彩，既有坚定的原则性，又有很强的说服力。形式和方法可以多种多样。比如说，可不可以组织一些有马克思主义理论基础的、熟悉中国的建设和改革实际的、比较有水平的同志，到群众中去直接对话，解答他们关心的问题，澄清一些模糊认识。互相对话，你问我答，有来有往，有针对性，又生动活泼。然后加以选择，把好的、成功的对话的记录整理出来，在报刊上发表，效果也许会好一些。宣传工作，不仅宣传部门要做，各级党政机关的领导人，也应该尽可能抽点时间出来，到基层去，接触群众，对群众做点深入浅出的宣传工作。总之，要多想点办法，动员一切力量，扎扎实实地开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的正面教育，让广大群众能够既从理论上、也能联系身边的实际生活，确确实实认识到：四项基本原则一定要坚持，资产阶级自由化一定不能搞。今天我是提出任务，至于到底用些什么办法，把正面教育进行好，把反对资产阶级自由化的斗争深入进行下去，请大家一起来研究。这个问题，责

在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话猿圆员成中央宣传部会同各方面研究拿出一个意见来。要把反对资产阶级自由化的斗争深入进行下去，当前还有一个重要问题，就是要做好那些有错误的同志的工作，使他们承认错误，改正错误。这里，我不是指王若望、刘宾雁、方励之，他们违反了党的纪律，已经开除出党，当然，我们也希望他们能够承认错误和改正错误，但这里说的不是他们的问题。这里所说的，是四号文件中讲到的：“有些同志持系统的错误观点，可以在党的生活会上进行同志式的批评”。这个问题，从组织上说，当然一定要掌握好界限，核对清楚事实，还要允许本人申辩。另一方面，从有错误的同志本人来说，则应当虚心地接受党的批评与帮助。作为一个共产党员，应当遵守党纲党章。既然你违反了党纲党章，说了错话，做了错事，难道不应该承认错误、积极挽回影响吗？连个检讨也没有，这哪里还有对党的事业的责任心呢？这难道是共产党员应有的态度吗？能够承认错误，改正错误，就是好同志。党给了治病救人的政策，团结的政策，有错误的同志应当接受这个政策，否则，再好的政策，也难以起作用。坚持错误，于国于党，于民于己，都是无益的。反对资产阶级自由化是长期的事情，不要企望一阵风过去之后就可以不了了之。有了错误，必须作自我批评，不能顶着。这个问题的严重性，我们先要把话说明白。把反对资产阶级自由化的斗争引向深入，有许多艰苦的工作要做。整顿报刊，中央已有文件，要认真落实。从长远来说，还有个理论队伍的建设问题，要真正摆到各级党委和宣传理论部门的议事日程上来。今天，我只着重讲两点，一是使正面教育深入人脑，二是继续教育有严重错误的同志承认错误和改正错误。

猿圆圆十二大以来重要文献选编（下）二、加强对改革的舆论宣传前几天，我向小平同志汇报工作时，小平同志说，去年发生的风波，不应该影响改革和开放，改革开放不仅要坚持，而且要加快。小平同志要我们开个会，组织写一些文章，为改革做好宣传工作。三中全会以来的路线，是实事求是，从中国实际出发，建设有中国特色的社会主义的路线。这条路线有两个基本点，一个是坚持四项基本原则，一个是坚持改革、开放、搞活。党的路线有两个基本点，决定了党的宣传工作也必须牢牢掌握这两个基本点，缺一不可。道理非常明白：改革，包括开放、搞活，是三中全会以来路线的新贡献、新内容。建国以来，我们一贯坚持四项基本原则；只是到了三中全会以后，我们党才提出了改革，提出了对外开放和对内搞活。从解放生产力的意义上说，改革也是革命。现在连苏联都在改革。改革已成为社会主义国家的潮流，不改革没有出路。四个坚持是我们的基本原则，改革、开放、搞活是我们进行社会主义现代化建设的总方针、总政策。不坚持四项基本原则，改革、开放、搞活就搞不下去；不改革、开放、搞活，四项基本原则也坚持不好。不坚持四项基本原则，必然会滑入资产阶级自由化，这个道理比较好懂，其实，不改革，也必然会助长资产阶级自由化。因为只有改革，才能发挥人的积极性和创造性，从而大大发展生产力，使社会主义的优越性充分显现出来，使社会主义真正具有吸引力。如果不改革，束缚了生产力的发展，限制了社会主义优越性的发挥，搞得社会主义没有多少吸引力，岂不是给资产阶级自由化帮了大忙？所以，两个基本点是统一的，既不应拿

在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话猿圆猿这个来排斥那个，也不应拿那个来排斥这个。二者之间的关系，是唇齿相依的关系，不是互相排斥的关系。两个基本点统一起来，才是三中全会以来路线的完整内容，才是有中国特色的社会主义，才是有生命力的、有血有肉的、实践中的科学社会主义。可是，在一部分干部中，却存在着把坚持四项基本原则同改革开放对立起来的模糊认识和错误看法。似乎一说改革开放，就可以不再注意四项基本原则；又似乎一说反自由化，改革开放就得“收”。我们的改革、开放，在具体步骤上，有时某些方面加快一点，有时某些方面放慢一点，但从总体上说，无疑必须进一步深化和展开，根本不存在“收” 的问题。值得注意的是，近来出现了一些实际上对改革开放持怀疑、保留态度的错误观点，比如说： ———在对经济形势的看法上，有的实际上认为现在经济形势很糟，是经济体制改革把经济搞乱了。 ———对经济体制改革，有把企业承包租赁看成是“ 搞私有制”的。有把厂长负责制看成是“取消党的领导” 的。有把家庭联产承包看成是“破坏集体经济基础”的。还有把计划同商品经济对立起来的，认为计划经济才是社会主义，商品经济就是资本主义，发展商品经济就是干资本主义，是资产阶级自由化的根源。 ———对政治体制改革，有人认为反对资产阶级自由化就不搞政治体制改革了。小平同志讲了几次之后，这个问题澄清了。但仍然有把政治体制改革同否定党的领导画等号的。还有的对党政分开持怀疑态度，有的借口加强思想政治工作而要求扩大政工机构，多设政工干部。一讲反对资产阶级自由化，连发扬社会主义民主、解放思想也不敢说了。还有把正当的民主

猿圆源十二大以来重要文献选编（下）要求当成自由化的，甚至以此来压制群众对我们工作中的缺点、错误和不正之风的正当批评。 ──对开放也有一些议论，认为对外开放是自由化泛滥的根源，有的把我们的对外政策歪曲成“ 过去东倒，现在西歪”。当然，持以上观点的同志人数并不多，而且主要是思想认识问题。改革是个新事物，有不同认识是可以理解的。我相信，在改革的实践中，这些不同的认识是可以逐步趋于一致的。事实上，回想一下八年以来人们对改革的各种议论，就可以看到我们大家的认识都在提高，都在深化。但也不能不指出，尽管改革已进行了八年，改革的理论研究和宣传教育工作仍然是一个相当薄弱的环节。直到最近，也还有极个别的人说，“要反政治上的自由化就必须反经济上的自由化”，“现在反自由化，只反说自由化的，不反干自由化的”，“资产阶级自由化的最深刻的根源来自经济领域”。有的提出要打破四号文件的“框框”，把反对资产阶级自由化的斗争扩大到经济领域。这种意见对不对？不对。中央在四号文件中明确规定，反对资产阶级自由化有明确的范围，不要联系经济改革的政策，农村政策，以及其他等等。所以要这样规定，一是因为现行政策是中央制定的，不存在什么自由化不自由化的问题；二是因为现行政策的稳定是经济局势稳定的前提，不允许把人心搞乱。试问，如果把现行政策说成是自由化，人心惶惶，生产不搞了，生意不做了，砍树的砍树，杀猪的杀猪，谁负这个责任？所以，所谓打破四号文件“框框”的论调，是一种不负责任的言论，政治上是错误的，组织上也是违反纪律的。这种论调，同我们反对资产阶级自由化、坚持四项基本原则的宗旨没有共同之点。尽管这种论

在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话猿圆缘调只是极个别的，但已产生了相当的影响，我们在宣传工作中也不能忽视。前一段，为了解决当时的紧迫问题，较为集中地宣传反对资产阶级自由化，是必要的。今后，对四项基本原则的正面教育和对改革、开放、搞活的宣传应该并重，不仅不能偏废，而且要互相促进。一切从事宣传、教育、理论、新闻工作的同志须知，排斥改革，实际上只能导致否定四项基本原则，同样，排斥四项基本原则，实际上也只能导致否定改革。只有牢牢掌握这两个基本点，才能使政治上的安定团结和经济上的繁荣活跃互为条件，才能把有中国特色的社会主义建设好。经济体制改革要好好宣传。要宣传这几年改革在实践上的成就和理论上的发展。要宣传我们这几年改革的社会主义性质。要宣传现行政策的正确性和稳定性。要宣传进一步深化改革的必要性。要宣传我国的国情和改革的长期性、复杂性、艰巨性，不断提高人们对改革的思想认识和承受能力。要宣传把经济发展和经济改革紧密结合起来的思想，使人们认识到中国经济振兴的出路在于改革。宣传经济体制改革，不仅在于写出多少文章（这一段报刊用于改革的篇幅并不算少），更重要的是用什么观点来分析问题。现在，在经济理论研究中有一种值得注意的现象：已被实践证明是有利于解放生产力、可以促进我国社会主义现代化建设的，有些同志却把它说成是资本主义性质的东西；而把一些束缚生产力的说成是社会主义性质的东西。生产力和生产关系，必须统一起来加以考察。离开生产力的发展，孤立地研究生产关系，不是马克思主义的观点。是否有利于解放社会生产力，是判断进步还是倒退的主要标志；而实践则是检验真理的唯一标准。现在，在经济理论工作中，脱离实践、脱离生活的

猿圆远十二大以来重要文献选编（下）观点，陈旧的、停滞的、僵化的观点，还相当严重，还束缚着我们一部分同志的思想。在整个改革开放的过程中，必须不断地排除习惯势力的影响，打破陈旧的、停滞的、僵化的观点。因此，在经济理论研究工作中，必须进一步解放思想，大胆探索。这样，理论工作才能进步，才能指导实践。不仅要宣传经济体制改革，还应当逐步开展政治体制改革的宣传。十三大将提出政治体制改革的设想，应当为此做好必要的思想舆论准备。小平同志已同意今年“七一” 重新发表他一九八○年八月十八日关于《党和国家领导制度的改革》的讲话。这个讲话是经过中央政治局讨论通过的，是我国政治体制改革的指导性文件。一定要组织好宣传、学习，把全党的认识统一到这个讲话和小平同志的改革思想上来。发表小平同志讲话时，《人民日报》、《红旗》杂志等报刊同时要发表社论。政治体制改革的宣传很敏感，要特别慎重，注意分寸，需要专门组织写几篇文章，供报刊刊用。宣传四项基本原则和经济政治体制改革，都要注意宣传小平同志的思想。三中全会以来，小平同志关于从实际出发，建设有中国特色的社会主义，关于坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化，关于经济体制改革、政治体制改革、对外开放和社会主义精神文明建设，都有许多精辟的论述。小平同志这些思想是我们党实践经验的总结和集体智慧的结晶，是马克思主义的普遍真理与中国实际相结合的范例，是马克思主义在中国的重大发展。做理论工作，一定要学习、研究、领会、宣传八年来我们党在理论上的新发展，这是活生生的马克思主义，为科学社会主义增加了很多新的内容。我们的理论工作者，要为马克思主义在中国的进一步发展努力，就要像小平同志那样，把马克思主义的普遍真理同中国建设和改革的实际结合起来，

在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话猿圆苑研究新情况，回答实际生活中提出的新问题。总之，反对资产阶级自由化的正面教育一定要深入，社会主义的改革一定要宣传，两点必须并重，不能偏废。具体办法，由中央宣传部研究，拿出方案来。

猿圆愿  中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定（一九八七年五月二十九日）建设具有中国特色的社会主义需要培养一代又一代的宏大的知识分子队伍。这支队伍的思想道德素质和科学文化素质，关系着我国社会主义事业的前途和命运。对此，高等学校担负着重大的任务。高等学校广大学生热爱社会主义祖国，拥护共产党的领导，立志振兴中华，为建设有中国特色的社会主义而努力学习，主流是好的。但是由于社会和历史多方面的原因，要把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人才，还需作很大努力。全党要旗帜鲜明地坚持四项基本原则，深入、健康、持久地反对资产阶级自由化，坚持改革、开放、搞活的总方针、总政策，为青年学生的健康成长创造一个良好的社会环境。在新形势下，高等学校必须把改进和加强思想政治工作作为自己的重要任务。一、进一步明确办学指导思想，坚持高等教育的社会主义方向高等学校培养出来的大学生、研究生，应当有坚定正确的

中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定猿圆怨政治方向，爱祖国、爱社会主义，拥护共产党的领导，努力学习马克思主义；应当热心于改革和开放，有艰苦奋斗的精神，努力为人民服务，为实现具有中国特色的社会主义现代化而献身；应当自觉地遵纪守法，有良好的道德品质；应当勤奋学习，努力掌握现代科学文化知识。还要从他们中间培养出一批具有共产主义觉悟的先进分子。高等学校培养出来的人是否具备这样的素质，是否德才兼备，是否能满足社会主义建设的实际需要，是衡量学校办学成效的基本标志，也是教育改革必须遵循的方向。建国以后，高等学校继承和发扬党的优良传统，在马列主义、毛泽东思想的指导下，教育和帮助广大师生坚持正确的政治方向，坚持与人民群众相结合，坚持理论与实际相结合，培养了一大批德才兼备的人才，许多人已成为社会主义建设各条战线的骨干。学校工作在历史上也发生过“左” 的错误。应当彻底纠正和避免重犯这些“左”的错误，同时也要坚持和发扬已经为实践证明了的好的经验。党的十一届三中全会以来，高等学校在探索改进和加强思想政治工作方面，作了许多努力，是有成绩的。但近几年从中央到许多地方在政治思想战线上存在着软弱混乱现象，许多高等学校程度不同地削弱了党的思想政治工作。思想政治教育的内容、形式和方法也不适应新形势的要求。一九八六年年底，少数高等学校发生的学潮，集中暴露了资产阶级自由化思潮对高等学校侵袭的严重性。这是一个深刻的教训。社会主义建设的不断发展，为培养人才创造了良好的条件，改革、开放使学生的眼界比过去更开阔，能得到更多的锻炼。但是也应当看到，“文化大革命”的消极影响还没有完全清除；在改革进程中，人们思想上的种种反映会在高等学校表

猿猿园十二大以来重要文献选编（下）现出来；资产阶级的世界观以及封建主义的残余思想不可避免地要影响到高等学校的师生；国内外企图在中国搞资产阶级自由化的人总是把高等学校作为他们思想渗透的主要场所，妄想从这里寻找和培养反对社会主义制度的代表人物。这些都将是长期存在的现象。在改革和开放的条件下，不可能把青年学生封闭在“ 温室” 里，他们不可能不接触腐朽的丑恶的东西。这就增加了思想政治教育的复杂性和艰巨性。要使我们培养的学生能够坚持四项基本原则、坚持改革开放，增强对资产阶级腐朽思想和各种错误思潮的识别力和抵制力，从根本上提高思想政治素质，必须认真研究新时期的新情况和青年学生的特点，切实改进思想政治教育的内容、形式和工作方法，把思想政治工作提高到新的水平。各级教育部门和高等学校要认真总结历史的经验教训，进一步明确办学指导思想，克服和防止只重视智育而轻视德育的倾向，充分认识加强思想政治工作的极端重要性，从招生、培养到毕业的各个教育环节都要深化改革，以保证培养出社会需要的合格人才。二、努力改进学校思想政治工作的内容、形式和方法新时期高等学校的思想政治工作要全面贯彻党的十一届三中全会以来的路线，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的总方针、总政策，保证教育为建设有中国特色的社会主义服务，保证学校的社会主义方向，保证学生德智体全面发展，动员、团结全体师生员工，完成国家给予的培养人才的任务。要继续坚持对学生进行马克思主义理论教育，党的路线、

中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定猿猿员方针、政策教育，爱国主义、国际主义和革命传统教育，理想、道德和纪律教育，社会主义民主和法制教育。思想政治教育要真正深入到学生的头脑中去，收到实际效果，就要经常调查分析他们的思想情况，加强预见性和针对性。我国各条战线的社会主义建设和改革取得了巨大成就。建设有中国特色的社会主义的理论和实践，是富有生命力的、实践中的科学社会主义。要善于运用这些生动有力的教材，对师生进行教育。要坚持不懈地全面地阐述党的十一届三中全会路线的两个基本点。只有把两个基本点有机地统一起来，思想政治工作才能沿着健康的轨道前进。高等学校的思想政治工作，要从以下几个方面加以改进。员郾有的放矢地进行马克思主义理论教育和形势政策教育。要使学生掌握马克思主义的基本原理，了解中国革命的历史，正确理解建设有中国特色的社会主义的理论和实践，树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，确立远大的理想和正确的人生观。要改革教学内容和教学方法，认真研究我国社会主义建设和改革中的重大问题，研究当代世界经济、政治的发展，分析批评有影响的错误思潮，以正确地有说服力地解答学生提出的问题。要提倡启发式的教学方法，开展在教师指导下的课堂讨论，引导学生通过学习、思考和生动活泼的讨论来掌握马克思主义，解决思想认识问题。要经常地、有针对性地进行形势、政策教育，帮助学生正确理解党的路线、方针和政策，从而使他们坚定社会主义信念，拥护改革、开放，更好地团结在党的周围。形势、政策教育应当列入教学计划。要组织一些模范人物和熟悉我国建设、改革实际的同志到学校作报告，解答问题。圆郾积极引导学生参加社会实践。青年学生只有在学习科

猿猿圆十二大以来重要文献选编（下）学文化知识的同时积极参加社会实践，更多地了解国情，了解社会主义建设和改革的实际，了解人民群众的思想感情，才能树立起为建设社会主义祖国而献身的信念，逐步锻炼成为有用人才。要使学生懂得，我国还处于社会主义的初级阶段，为了建设一个高度民主、高度文明的社会主义现代化国家，必须依靠全体人民的长期艰苦奋斗。青年学生要虚心地向实践学习、向群众学习，并用自己所学的知识为群众和社会服务。只有理论与实际相结合、脑力劳动与体力劳动相结合、知识分子与人民群众相结合，才是青年知识分子成长的唯一正确道路。应根据不同学科、不同年级的特点，采取不同的内容和方法组织学生参加社会实践。业务实习、军事训练和公益劳动、生产劳动都要纳入教学计划，还要鼓励学生利用假期进行各种有益的社会实践活动。有条件的高等学校应逐步建立业务实习和社会实践的基地。猿郾把思想政治教育与业务教学工作结合起来。要按照各个学科的特点，引导学生正确认识在校学习与今后工作之间的关系，解决好为谁服务的问题。要努力学习外国先进的科学技术、管理经验和有益的文化，同时要抵制一切消极的东西。哲学社会科学和文学艺术课程，应坚持以马克思主义为指导，努力联系我国改革和建设的实践，把思想政治教育贯穿到教学环节中去。自然科学课程的教学要注意讲述本专业在我国社会主义建设中的成就和当前要解决的重大课题。要把进行辩证唯物主义、历史唯物主义的教育同阐明本专业的理论、方法科学地结合起来，把严谨的治学态度和创新精神统一起来。源郾把发扬民主与加强法制纪律教育结合起来。学校要扩大社会主义民主，并使之制度化，形成民主团结、生动活泼的政治局面。学校领导要沟通民主渠道，认真听取学生的意见，

中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定猿猿猿并吸收学生代表参加有关学生事务的民主管理。要加强学生会和研究生会的工作，使之成为学校联系学生的桥梁，加强民主管理的渠道，学生开展民主活动的场所。要教育学生树立宪法神圣不可侵犯的观念，认清社会主义民主同资产阶级的民主的本质区别，认识“大鸣、大放、大字报、大辩论”的危害性，自觉地维护安定团结。要严肃学校纪律，制定和健全必要的校规，改变目前纪律松弛的现象。学生必须严格遵守校规校纪，遵守社会公共道德，树立良好的校风，反对各种扰乱社会和学校秩序的行为。学校要加强对学生社团和校内刊物的领导和管理。学生在校的主要任务是学习，不提倡在学生中建立跨学校、跨地区的团体和出版面向校外的刊物。缘郾对学生要严格要求，积极疏导。要引导学生全面认识自己的长处和不足，克服轻视实践、轻视群众的思想。在表彰优秀学生、评定奖学金、选拔研究生和出国留学生的工作中，都要坚持品学兼优的标准，注意克服重才轻德的倾向。学生向组织和教师提出思想认识上的疑问，应当欢迎并加以正确的引导。思想认识问题只能通过摆事实、讲道理、平等讨论来解决。对学生在政治方向和政治原则问题上的模糊或错误认识，领导和教师要满腔热情地教育和疏导，既旗帜鲜明，又讲究方法，既不能放任自流，也不能搞得“鸦雀无声”。还要允许学生在思想上有一个反复思考和认识的过程，他们有了进步，应予以肯定和鼓励。远郾改善学生的学习、生活条件是学校的一项重要任务。对学生提出的合理意见，凡能够解决的应及时解决；暂时解决不了的，要解释清楚。对于不合理的要求，应进行说服教育，不能迁就。

猿猿源十二大以来重要文献选编（下）要提倡勤俭节约，爱护公共财物，支持学生开展勤工俭学和自我服务活动，自己动手改善学习和生活环境，以养成勤劳朴实的作风。苑郾认真培养学生骨干队伍。要举办业余党校团校、马克思主义著作读书班，鼓励他们参加一些社会工作，不断提高思想水平和工作能力。要鼓励和支持学生开展健康有益、丰富多彩的学术、文化、体育活动，把思想政治教育渗透到学生生活的各个方面。愿郾加强和改进研究生的思想政治工作。研究生是高等教育的最高层次，他们的思想政治情况如何，对学校和社会都有重要的影响。要改进研究生招生工作。一个单位能否招收研究生，不能只看学术水平和研究条件，还要看思想政治条件。招生时，既要重视业务，也要考核政治思想表现。要逐步增加从有实践经验的考生中录取研究生的比例。研究生思想政治工作的内容和方法要适合于他们的特点。导师对研究生既要指导业务，又要关心思想政治上的健康成长。近几年，高等学校的思想政治工作虽然取得了一些新的经验，但要创造一整套适应新形势的思想政治工作的内容和方法，还需要在实践中继续摸索和探讨，不断总结，逐步加以完善。三、加强教职工队伍的思想建设，大力提倡教书育人、服务育人办好社会主义的高等学校，培养德才兼备的学生，教师起着决定性的作用。教师的思想品德对学生有潜移默化的影响。教师把思想政治教育与教学工作结合起来，更容易为学生所接

中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定猿猿缘受。这就要求教师坚持正确的政治方向，忠诚于人民的教育事业，全面关心学生的成长，努力做到教书育人，为人师表。高等学校的教师队伍，经过长期的考验，证明是一支值得人民尊敬的好队伍。但是，不少教师对建设和改革的实际了解不够，少数教师受到错误思潮的影响。为使他们更好地担负起培养人才的光荣任务，应该在继续努力改善广大教师工作和生活条件的同时，热情关心和帮助他们不断提高思想政治水平。学校要向教师介绍国家的形势，组织学习党的方针政策，积极提供参加社会实践、了解社会、接触群众的机会，使他们支持改革，正确认识和对待改革中出现的矛盾和问题。要帮助教师树立正确的教育思想与治学态度，使他们能够正确处理政治与业务、教书与育人、理论与实践、教学与科研、个人与集体等关系。要鼓励和推动教师经常接触学生，了解学生。要认真组织好教师的政治学习，倡导教师在自愿的基础上，结合工作和思想实际，选学一些马克思主义著作。青年教师是高等学校未来的希望所在，但其中不少人缺乏实践锻炼，对他们应严格要求、热情帮助，使他们不断提高政治、业务水平，做好本职工作。凡是缺乏实践锻炼的青年教师，都要安排一定的时间参加社会实践。做好教师思想政治工作的关键是发挥党组织的核心作用和党员教师的先锋模范作用。每个党员教师、专家、教授，必须认真履行党员义务，努力做好教书育人的工作。为了使广大教师真正做到教书育人，需要有相应的政策、制度作保证。对教师要进行全面的考核，既包括教学的质量，也包括教书育人的情况。要大力表彰教学效果好、教书育人成绩优秀的教师。教师可以在教学中介绍不同的学术见解，但不能散布违反四项基本原则和改革、开放、搞活总方针总政策的

猿猿远十二大以来重要文献选编（下）错误言论。教师任职资格评审委员会，要以学术造诣高的和教书育人好的教师为主组成。高等学校的职工对培养学生有着重要的作用。加强职工思想政治工作，帮助他们进一步树立为人民服务、为教学科研服务的思想，勤勤恳恳做好本职工作，搞好服务育人，这也是高等学校思想政治工作的重要方面。要发挥教育工会的积极作用，认真开好教职工代表大会，努力创造民主、团结、活跃的气氛，使广大教师职工心情舒畅地为社会主义教育事业做出贡献。四、建设一支坚强的马克思主义理论队伍和思想政治工作队伍马克思主义理论课教师和思想政治工作人员，是高等学校进行思想政治教育的骨干力量。必须十分重视这支骨干队伍的培养和建设。学校党委和校长要共同抓好这项工作。国家教委要选择若干所有条件的高等学校，建立马克思主义理论课教师的培训基地，以尽快提高和壮大这支队伍。高等学校的思想政治工作队伍应由精干的专职人员与较多的兼职人员组成。思想政治教育是一门以马克思主义理论为基础、综合性和实践性都比较强的科学，必须有专职人员作为骨干，并且要培养和造就一批思想政治教育的专家、教授和理论家。因此，一定要将一些品学兼优的教师和毕业生选拔到思想政治工作队伍中来。专职思想政治工作人员，要以主要精力从事思想政治工作，也要承担一定的教学任务。从事学生思想政治教育的专职人员，是教师队伍的组成部分，应列入教师编制，实行教师职

中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定猿猿苑务聘任制。有关院校要认真办好思想政治教育专业，办好第二学士学位班，并创造条件培养这方面的硕士和博士研究生，为造就从事思想政治教育的专门人才开辟一条新路。高等学校的每个班级均应配备兼职的班主任、导师或辅导员，可从教书育人好的教师和品学兼优的研究生、高年级大学生中选拔。这对于密切联系群众，使思想政治工作与业务工作结合都有好处。他们中间许多人可以成长为既能从事教学、科研工作，又能兼做思想政治工作的专家、教授。经验证明，这种“双肩挑”的做法是培养和造就符合“四化”要求的干部的一条重要途径。兼职人员从事思想政治工作的成绩应作为表扬奖励和晋升职务的重要依据之一，在他们工作一段时间后，还要酌情给予一定的脱产进修时间。兼职从事思想政治工作的学生，可以适当延长学习年限，在修完全部课程并考试合格后，按原定毕业时间毕业。思想政治工作人员要服从党和人民的需要，处处起模范带头作用，发扬献身精神，努力提高思想理论和业务水平，改进工作，以实际行动赢得学生的信任和尊重。五、提高高等学校领导班子的思想政治水平，加强和改善对思想政治工作的领导贯彻党和国家的教育方针，改进和加强思想政治工作，关键在校、系两级领导。高等学校的领导干部不仅应有较高的专业和知识水平，而且应有较高的思想政治水平，较强的领导管理能力，能够正确理解和执行党的路线、方针、政策，懂得如何办好学校、培育合格人才。党委书记和校长，应当努力成为社会主义的教育家。目前有些学校的领导班子不能适应这个要

猿猿愿十二大以来重要文献选编（下）求，各主管部门要在调查研究的基础上，加以提高、充实或整顿。学校党委对思想政治工作负有领导责任。要加强党的思想建设和组织建设；会同行政统一协调工会、共青团、学生会等各方面的力量，做好学生和教职工的思想政治工作；保证和监督党的路线、方针、政策的贯彻执行。校长要对学生的德智体全面发展负责，结合各项业务做好思想政治工作，推动教职工教书育人、服务育人。要继续进行校长负责制的试点工作，认真总结已有的试点经验。高等学校不论实行何种领导体制，行政和党委都要搞好团结，紧密配合，共同做好工作。从党委到基层支部，都要从严治党，切实抓紧党内教育，改进和健全党的组织生活，开展批评和自我批评，使党员自觉地执行党的路线和方针政策，严格遵守党的纪律，增强党性。党组织要经常分析党内外思想情况，发动党员做好周围群众的思想政治工作，帮助群众及时解决各种思想问题。要重视在大学生中积极慎重地发展新党员，及时吸收那些具备党员条件的人入党，防止任何降低标准的做法。加强党委对共青团组织的领导。共青团要把群众性与先进性统一起来，寓思想政治教育于青年喜爱的各种活动之中，努力提高团员的先进性。要十分重视校、系两级团干部的选拔和培养，努力提高他们的思想觉悟和工作能力。高等学校有许多民主党派和无党派人士，他们是搞好教育工作的重要力量，党委要重视做好统一战线工作，充分发挥他们在教学、科研以及教书育人中的积极作用。党政领导干部必须努力学习马克思主义，加深对党的路线、方针、政策的理解；经常了解和研究国内外各种思潮对师

中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定猿猿怨生的影响，提高对错误思潮的鉴别和批判能力；只有这样，才能在复杂的情况下，保持清醒的头脑，坚持正确的政治方向。六、全党全社会都应当关心青年学生的健康成长各省、自治区、直辖市党委和中央、国务院有关部门应当切实加强对高等学校的领导，并协调各有关方面，共同做好高等学校的思想政治工作。地方党委对高等学校思想政治工作应负主要领导责任，每年要专门讨论一二次师生的思想政治状况，并提出相应的政策和措施。领导同志要经常深入学校，直接同学生对话，讲解一些他们关心的，特别是需要由领导机关回答的问题，并形成制度，长期坚持下去。共青团中央和各省、自治区、直辖市团委要把加强高等学校团的思想建设和组织建设作为自己的重要任务。宣传、理论、文艺、出版、新闻界要经常听取教育工作者的意见，了解青年学生的反映，努力提高精神产品的质量，把社会效益作为最高标准。中央和地方工业、农业、商业等部门，人民解放军，以及社会各有关行业和单位，都要把支持和接受师生参加社会实践、业务实习和军事训练，作为自己应尽的一项社会义务，积极提供必要的条件。各高等学校要加强与社会各界和学生家长的联系，听取意见，得到他们的配合与帮助，共同为培养新一代德才兼备的知识分子而努力。

猿源园  国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定（一九八七年六月六日）一九八七年五月六日至六月二日，在林业部直属的大兴安岭森工企业，发生了特大森林火灾。这场森林大火，给国家和人民的生命财产造成了重大损失，是建国以来最严重的一次。这起特大火灾事故的发生，主要是由于企业管理混乱、纪律松弛、违反规章制度、违章作业和领导上严重官僚主义所造成的。这次火灾充分暴露了这个地区护林防火制度和措施很不落实，防火力量严重不足，消防设备、工具和手段准备很差，以致火灾发生后不能及时彻底扑灭，小火酿成大火，造成了建国以来损失最为惨重的特大火灾事故。这次大火不仅烧掉了许多森林资源，而且烧毁了城镇、民房、贮木场、仓库和火车站，造成职工、居民死亡一百九十三人，伤二百二十六人，使许多人丧失了家园。这次火灾造成的直接和间接的经济损失目前还难以完全计算清楚。要将这样大面积火烧后的森林恢复起来，没有相当长的时间是难以办到的。这场大火给这一地区生态环境造成的危害也是严重的。森林防火工作是林业部的主要职责之一。大兴安岭特大森林火灾事故的发生，充分暴露了林业部领导对这项重要工作没有给予应有重视，也没有吸取近年来频频发生森林火灾的教

国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定猿源员训，对国家的森林资源和人民的生命财产不负责任。这是严重的官僚主义和重大的失职行为。林业部主要负责同志对此负有不可推诿的重大责任。但是，从这场大火燃烧起，一直到彻底扑灭的二十五天内，林业部主要负责同志没有作任何自我批评和检讨，只是在中央和国务院领导同志多次批评后，才作了表态性的检查。为了严肃认真地处理这次火灾事故，国务院全体会议决定：一、撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准。二、责成林业部和大兴安岭扑火前线总指挥部对这次特大森林火灾进行认真调查，总结经验教训，提出改进措施，并对其他负有直接责任的人员进行严肃处理，并将处理情况报国务院。三、国务院对在这次特大火灾事故中死亡的人员表示沉痛的哀悼，对受伤人员和死亡人员的家属致以深切的慰问。并将采取措施组织灾区人民重建家园，恢复生产。四、国务院高度赞扬在这次灭火抢险斗争中作出了重要贡献的人民解放军指战员、森林警察、公安消防人员和职工群众以及有关部门，并责成有关各级人民政府对军队和地方的先进集体和个人，给予表彰和奖励。五、责成林业部和各级人民政府对所属林业企业的防火制度、防火组织进行认真整顿，建立严格的岗位责任制，并落实到人。要加强职工队伍的思想建设、组织建设和法制教育，提高职工对防火重要性的认识。对防火队伍、设备、工具和手段要进行充实和加强，彻底改变目前极其薄弱的状况。国务院认为，多年来，林业系统的全体职工，包括大兴安

猿源圆十二大以来重要文献选编（下）岭林业管理局的职工，在艰苦的条件下，为我国林业资源的开发作出了重大贡献。这是应该充分肯定的。但是必须看到目前林业部领导工作中存在的严重失误，他们特别应当从南方森林乱伐、北方森林大火的事实中认真吸取应有的教训。国务院严肃处理这次事故，既是维护人民和国家利益所必需，也是进一步加强和改善林业工作所必需。希望林业部及其所属单位各级领导同志振奋精神，切实总结教训，制定切实改进工作作风、坚决克服官僚主义的具体措施；希望林业系统的广大职工团结一致，在自己的工作岗位上为我国林业资源的保护和开发继续努力奋斗；大兴安岭林业管理局及其所属企业事业单位，更要认真吸取教训，改善领导，健全制度，严格纪律，加强管理，组织好重建家园和恢复生产的工作。大兴安岭林区特大火灾事故，也是对全国其他部门和各企业事业单位的一个严重警告。安全生产是全国一切经济部门特别是生产企业的头等大事。各企业及其主管机关的行政领导，都要十分重视安全生产，万万不可掉以轻心。要采取一切可能的措施，保障国家和职工群众生命财产的安全，严防事故发生。在生产劳动中，发生某些确实不能预料和不能抵抗的不幸事故是难于完全避免的，但是这决不能成为我们对国家和人民的生命财产不负责任的借口。要坚决反对严重不负责任和做官当老爷的官僚主义的恶劣作风，坚决纠正玩忽职守、违章作业、粗心大意、漫不经心的恶劣行为。我们的社会主义国家和社会主义制度，要求我们尽一切努力，在组织生产劳动和其他活动中避免和消除一切伤亡事故，否则就是违背了我们工人阶级的立场和社会主义的革命人道主义精神。对于一切重大的责任事故，都必须严肃处理，追究有关人员的行政的和法律的责任，对任何人都不得姑息宽容。

国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定猿源猿各企业及其主管部门要重视发挥职工代表大会、工会、保卫机构和科技人员对安全生产的监督作用。对工人、技术人员和专家关于安全情况、安全措施的批评和建议，必须认真对待。对于揭发控告忽视安全生产现象的职工和技术人员，决不允许打击报复；如有打击报复者必须严肃处理。一切重大事故均应及时如实上报，不得隐瞒和歪曲。国务院相信，在党中央领导下，只要各级政府依靠广大人民群众认真贯彻执行各项制度和措施，我国整个生产安全和劳动保护状况就一定会得到改善，重大事故将会大大减少，亿万劳动人民勤俭建国、奋发向上的积极性一定会大大提高，从而为实现社会主义现代化的伟大事业作出更大的贡献。

猿源源  国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知（一九八七年六月十日）国务院同意国家体改委、商业部、财政部《关于深化国营商业体制改革的意见》和《关于深化供销合作社体制改革的意见》，现转发给你们，请结合本地具体情况贯彻落实。国营商业和供销合作社的体制改革，是整个经济体制改革的重要组成部分，各级人民政府要精心指导，组织商业、供销部门切实抓好。各级财政、税收、银行、物价、工商行政管理等部门要密切配合，不断完善改革的配套措施。为了进一步深化商业改革，还要积极探索，不断总结经验，把商品流通搞活、搞好，保持国内市场的繁荣稳定，促进有计划商品经济的发展。

国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知摇摇猿源缘国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制改革的意见［员］（一九八七年四月二十三日）党的十一届三中全会以来，商业体制改革取得了成绩，初步形成了多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道和经营环节减少的商品流通格局，在落实国营商业小型企业“ 改、转、租”，探索新的商业形式，以及发展横向联合等方面，都取得了进展，促进了市场的活跃、繁荣。但是，由于中国式的商品流通模式正在探索之中，已经进行的改革尚不完善，还存在不少问题。主要是国营商业企业活力不够，“大锅饭”未真正打破，自我发展能力薄弱；市场体系不完善，市场运行机制不灵；政企职责不分，调节手段不够等。为了解决上述问题，深化国营商业体制改革，要继续贯彻落实国务院有关文件精神，坚持公有制为基础和所有权与经营权分开的原则，以增强企业活力为中心，区别行业特点和企业规模，实行多种管理形式和经营方式的改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体，发挥国营商业在市场上的主导作用。具体意见是：一、努力增强国营大中型商业企业活力。近几年来，国营大中型商业企业（包括批发企业）推行各种形式的责任制虽有较大进展，但企业活力问题还没有根本解决，需要进一步改革。

猿源远十二大以来重要文献选编（下）（一）改革的重点是有计划、有步骤地在大中型商业企业、饮食服务企业推行承包经营责任制。承包形式可以多种多样，承包时要认真搞好财产评估，基数要订得合理。对企业承包后多得的利润，要注意防止过多地转到生活消费上去。为搞好这项改革，应相应改革领导体制和分配、劳动制度。实行经理负责制，经理是企业的法定代表人，起中心作用，对企业的人、财、物和产、供、销全权负责。逐步建立适合企业特点的、与经济效益相联系的工资分配办法。认真贯彻执行国务院关于劳动制度改革的规定，对现有职工分期分批进行培训，经过培训仍不符合上岗要求的，另行安排适当工作。（二）在中型零售商业企业试办租赁制。各省、自治区、直辖市可选择一两个零售商业中型企业进行试点，总结经验。试点采取集体租赁形式，选举产生企业管理机构，同企业主管部门签订租赁合同，并由公证部门公证，承担法律责任。原有职工除自谋职业者外，原则上由企业消化。租赁企业所有制不变，职工身份不变。（三）各地已经试办的股份制企业，可以继续试办，并认真总结经验。除企业之间互相参股外，今年不再增加新的股份制试点企业。二、进一步搞好国营小型商业企业的改革。继续贯彻《国务院批转国家体改委、商业部等单位关于一九八六年商业体制改革几个问题报告的通知》的有关政策，已经转为集体所有制的企业，要巩固提高；已经改为国家所有、集体经营的企业，可以不变，也可以实行租赁制经营；未转未改的企业，要大力推行租赁制经营。（一）国营小型企业实行租赁制，要从饮食、服务、修

国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知摇摇猿源苑理、副食品行业逐步向百货、五金、交电、储运等行业扩展。实行租赁时，应以本店职工租赁为主，也可以向社会租赁，但都要进行公开招标。为使承租者有发展企业的长远打算，租赁期可以适当长些。对租赁企业除了要确定合理的租赁费外，还要规定合理的积累和分配比例，指导他们把留利尽可能多地用于扩大生产和经营，并按有关规定征收个人收入调节税。承租者对企业财产、经营负全面责任，其收入可适当高于本店职工。租赁企业要按规定交纳退休统筹金，财产要参加社会保险。实行租赁的企业，要进行清产核资。对有问题资金和商品贬值损失，经财政、银行和企业主管部门核定后，由承租企业挂账，其挂账损失在租赁费中扣除。清产核资后新发生的问题，由承租者负责。（二）原国营归口管理的集体商业企业要通过合股形式，办成真正的集体所有制企业。国营转为集体所有制的小型企业，占用的固定资产和流动资金要按规定期限偿还给国家，偿还后的财产归集体所有，并可以吸收企业内部职工入股，实行股金分红。集体财产不能抽走，职工离店时个人股金允许抽回。（三）对地处偏僻、长期亏损的小门点，可以公开拍卖。拍卖小企业，按现值评估财产，并要考虑一定的“级差” 收入。国营职工购买小企业后，取消国营职工身份和待遇，成为个体工商业者。原店职工，愿意并经同意继续留店工作的，不再保留国营职工身份；不愿留店的，允许自谋职业，或由其上级主管部门安排工作。原有退休职工，由购买者按当地人民政府规定交纳退休统筹金。与拍卖有关的财务问题，按财政部的有关规定办理。

猿源愿十二大以来重要文献选编（下）三、深入改革国营批发商业。国营批发体系要由国营批发公司、工业自销网络、贸易中心、批发市场、商社集团等多种形式组成。经营实体主要在市、县，同一城市同一行业允许存在多家独立、平等的国营批发企业。为保证宏观指导和调节有秩序地进行，在交叉经营的同时，要有适当商品分工。（一）大中城市的国营批发企业要根据商品生产社会化、专业化的要求，因地制宜进行改革。批发企业内部可以专业划细、分部经营核算，可以按商品组成自主经营、自负盈亏的经济实体。地区之间、行业之间可以试办松散型的企业集团。交通方便、经济比较发达的县（市）专业批发企业可以批零兼营，其他县（市）的专业批发企业可以改为综合批发，批零兼营，有的也可以转向经营零售业务为主，兼营批发。基层食品购销站，可以实行承包经营，也可以仿照小型企业办法进行改革。（二）中心城市的贸易中心要坚持开放和服务的原则，探索以其为常设商品交易市场的改革，创造条件逐步取代现行供应会。要根据需要发展城市批发市场、小商品市场。（三）建立新的批发商业。在横向联合中出现的新的批发商业形式，已显示出生命力。要突破行业、部门、地区和所有制的界限，通过互相参股，组成自主经营、自负盈亏、自定分配的批发企业。（四）发展多种批发方式，开展灵活经营。一是商业批发企业可以与生产企业联营，发展产销一体的厂商型批发商业。二是大中城市批发企业要建立辐射网络，可在外地设分号，或发展企业之间的联合。三是可在城市之间大中型零售企业联合的基础上，建立若干批零兼营的集团性企业。在集团内部各企

国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知摇摇猿源怨业之间互相参股，批发联利挂钩，发挥集团性企业在大城市的骨干作用。随着集团本部服务等功能的健全，逐步向综合商社发展。四是国营批发企业可以发展代理、试办经纪业务，也可以由改革后富余人员重新组合，经工商行政管理部门批准，专门从事商品运输和结转账货等项代理业务，为产销双方提供服务。（五）现有国营商业企业的仓储、运输设施可以向社会开放，组建为独立自主、自负盈亏的经济实体。四、逐步进行价格改革。为适应市场开放搞活的需要，在保持物价基本稳定的基础上，有领导地稳步地进行价格改革。逐步拉开各种差价。季节差价原则上要能补偿季节储备期间所支付的合理费用、利润和商品损耗。要认真贯彻优质优价原则，适当拉开质量差价（包括等级差价、品质差价、新老产品差价、花色差价等），鼓励企业增产名牌优质、适销对路商品。有控制地逐步放开饮食服务业价格。放开价格要把定价权真正放给企业，由企业按政策规定自主定价。饮食服务业也要推行质量差价，拉开服务档次。

猿缘园十二大以来重要文献选编（下）国家体改委、商业部、财政部关于深化供销合作社体制改革的意见（一九八七年四月二十三日）党的十一届三中全会以来，供销合作社体制改革有了显著进展，为农村商品生产服务有所加强，横向经济联合已经起步，单一的经营方式开始改变，企业管理制度有所改革，社会效益和企业效益有所提高。但是，供销合作社的服务领域和服务效能还不适应农村商品生产发展的要求，经营思想和经营方式还不适应商品交换日益扩大的需要，本身的管理制度、企业素质还不适应开放、搞活和竞争的形势。为适应城乡经济改革的形势，供销合作社的体制改革要按照中共中央《把农村改革引向深入》文件的要求，继续深化。一、要把供销合作社真正办成农民的合作商业组织。供销合作社由全民所有制恢复为集体所有制工作已有进展，但认识还未完全统一，内部和外部的关系还未完全理顺。当前要进一步明确供销合作社为集体所有制经济组织，真正体现社员是供销合作社的主人。为此，要在社员自愿的原则下，继续扩大吸收社员股金或采取集资形式兴办企业。要发展农产品经营的联营制、代理制和按农产品交售量实行所得税后分红制，把单纯的买卖关系改为经营服务关系。对国家已经放开的商品，供销合作社有权实行自主经营，农民有权选择购销单位

国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知摇摇猿缘员和购销方式。要严格按照社章办事，在业务经营、财务管理、领导班子的调整等方面，充分尊重社员的民主权利。供销合作社恢复集体所有制后，必须从全局出发，积极承担、保证完成国家交给的任务。同时，在供销合作社遵守国家政策法令的前提下，各地要切实保障其独立自主经营的权力。任何部门不得平调、转移和侵占供销合作社的资金（包括公积金和各种专用基金），不得随意安排、抽调人员，不得限制其经营活动和改变隶属关系。各级供销合作社都要实行独立核算、自负盈亏、向国家纳税的制度。由于承担国家特殊任务和较大政策调整造成的损失，哪一级政府决定的由哪一级政府补偿。对过去由于调价等原因造成的经济损失，按一九八五年底账面待处理损失数额，实行挂账停息，由中央财政减少银行的利息收入。对国家委托购销和储备的商品，由有关部门协商签订协议，共同组织实施。二、继续完善为农村商品生产服务体系。供销合作社要充分运用遍布城乡的网点、人员、资金和设施等有利条件，逐步建立起以产品为龙头的生产、加工、运销等多功能的服务体系。一是以县市为单位，根据当地条件，合理规划，抓住几项工农业骨干产品，实行小集中的专业化生产。二是在自愿原则下，组织生产者建立不同产品的生产专业协会，或按照合作社的组织原则，建立专业合作社。三是通过产销合同，提供生产物资、生产技术、储藏运输、产品加工和开拓销路的服务，逐步把分散的家庭生产同社会的大市场联结起来，使农村商品生产得以稳定发展。对于农副产品的经营，应根据不同特点，采取不同方式。对于直接进入市场或工厂的鲜活商品和某些工业原料，可以实行代理制；对于某些季节生产、常年需要的大宗农产品和一地

猿缘圆十二大以来重要文献选编（下）生产多地需要的土特产品，可以采取自营或联营；对于需要进行加工的农产品，要积极为农民开展代加工、代销售业务。要从提供信息、原材料和推销产品等方面积极支持乡镇企业发展。还可以根据自愿互利原则，发展同乡镇企业的经济联合，兴办一些股份制联营企业，把双方的优势紧密结合起来，做到互相促进，共同为发展农村经济服务。现有的仓库、运输工具等经营设施，要对社会开放，开展代储、代运业务，支持农村商品生产。三、发展横向经济联合，改革经营体制。长期以来，各级供销合作社的所属企业大多是按行政区建立的，不适应横向经济联合发展的需要，必须逐步加以改革。要积极发展跨部门、跨地区的多形式、多层次的横向经济联合，发展多种流通方式。彻底放开基层供销合作社的经营，增强自我发展的活力，使其真正成为独立核算、自负盈亏、自主经营的企业。一是扩大农村代购代销店和分销店的经营范围和服务项目（包括提供信息、指导生产、联结商路等），为千家万户提供综合服务。二是打破行政区的限制，把按行政区建立的基层社逐步调整为按经济区建社，扩大经营服务能力。有条件的地方，要积极兴办综合商场和农产品批发市场。三是在业务经营上，凡是基层社自己能办的，就应放手让基层社自己去办；需要县联合社办的，可以采取县联合社与基层社联营等办法，让利于基层。四是在保持各自隶属关系不变的前提下，发展同信用合作社的经济联合，为发展农村商品生产服务。县以上联合社应按照自下而上、自愿联合的原则办成经济实体。其主要职能是：组织、协调、指导和监督社员社的工作，保护所在地区范围内供销合作社的合法权益；为社员社提

国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知摇摇猿缘猿供业务经营、储藏运输、职工培训等服务；办理社员社无力经营的各项业务和商品储备任务；自办或联办具有一定规模的农产品加工企业。为适应区域性产品调剂、运输、储藏等业务的需要，经营服务机构应相应调整，该充实的充实，该撤并的撤并。调整后的经营机构作为联社经济实体的组成部分，发挥群体优势，增强综合服务能力。对于某些产地比较集中的产品，在自愿互利的原则下，可以组建跨地区、跨部门的专业企业联合集团，组织产销联营。在大中城市要逐步发展农副产品批发市场，发展产区和销区的直挂贸易。在经营方式上，可以联营、自营，也可以代购、代销。无论农产品经营，还是工业品经营，都要积极推行分购联销或联购分销的经营方式，减少中间环节，合理处理利益的分配，调动各方面的积极性。四、积极推行经营责任制，改革管理制度。推行企业经营责任制，把企业的责、权、利紧密结合起来，是调动职工积极性、搞活企业的根本措施。一是有计划、有步骤地推行理事会主任（公司经理、工厂厂长）负责制，实行主任（经理、厂长）任期目标责任制和经济审计制，把任期目标的执行情况，作为考核、任免领导干部的主要依据。二是要普遍推行多种形式的经营责任制，责任要具体，指标要合理，组织要落实，分配要兑现。三是要结合供销合作社特点，逐步地进行劳动工资制度改革。要正确贯彻按劳分配的原则，积极探索适合供销合作社特点的工资总额与经济效益挂钩的具体办法。企业内部分配，允许根据行业特点自行确定。四是对小型饮食、服务、修理和零售门店，可按国营小型商业企业改革办法试行租赁制。对于长期亏损、产不抵债、经整顿无

猿缘源十二大以来重要文献选编（下）效的基层企业，可以按照社章规定，经社员代表大会民主讨论，宣布解散或重新组合。五、健全社章社法，坚持民主管理制度。供销合作社作为民间群众经济组织，必须按照合作社的组织原则，制定社章社法，坚持民主管理制度，给其成员以管理权。各级供销合作社社员代表大会，是同级供销合作社的最高权力机构。有关业务经营、财务管理、盈余分配、人事调整等重大问题，必须经社员代表大会讨论和确认。理事会、监事会必须经社员代表大会选举产生，对社员代表大会负责。理、监事会的主要领导人，在任职期间应保持稳定，不要轻易调动。目前，不少地方试行将现行的理事会、监事会改组为社务管理委员会，要认真总结经验。管委会成员必须由社员代表大会选举产生，作为社员代表大会闭会期间的集体领导机构，实行主任招聘制和主任负责制。基层供销合作社管委会成员要有三分之二是农民社员，县以上联合社的管委会成员要有三分之二来自社员社，以保证决策能反映民意，符合实际。注摇释［员］《关于深化国营商业体制改革的意见》，是根据一九八七年第十七号《国务院公报》发表的摘要排印的。

猿缘缘  改革的步子要加快  （一九八七年六月十二日）邓摇小摇平自从我们两党关系恢复以来，我们之间的关系是很密切的。铁托同志打开了我们两党关系的新历史，是他首先到中国来访问的。那个时候我们党的主席是华国锋同志，我是以老战士身份同铁托同志见面的，我们谈得很好，达成了共同的谅解，就是过去的事情都不谈了，一切向前看。现在，我们同东欧其他各国的党和国家的关系也是采取这个态度，把今天当作新的起点，好好地发展我们之间的友好合作关系。至于过去的经验也值得总结一下。我想有一点最重要，就是任何大党、中党、小党，都要相互尊重对方的选择和经验，对别的党、别的国家的事情不应该随便指手画脚。对执政党是这样，对没有执政的党也应该是这样。比如法国党和意大利党，过去我们同他们谈的也是这个问题，就是应该尊重他们的经验，尊重他们的选择。如果他们犯了错误，由他们自己去纠正。同样，他们对我们也应该如此，允许我们犯错误，有了错误以后，由我们自己来纠正。因为每一个国家、每一个党都有自己的经历，情况千差万别。我们反对“老子党”，这一点我们是反对得对了。  这是邓小平同志会见南斯拉夫共产主义者联盟中央主席团委员科罗舍茨时谈话的一部分。

猿缘远十二大以来重要文献选编（下）我们也不赞成有什么“中心”。但我们自己也犯了点随便指手画脚的错误。这个经验告诉我们，党与党之间要建立新型的关系，因此我们提出了处理党与党之间关系的原则。我相信，这样做会使我们之间的友谊和合作的基础更加牢固，更加持久。我们两党和两国之间的关系会在这个基础上不断得到发展。目前我们国内正在进行改革。我是主张改革的，不改革就没有出路，旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的。过去我们搬用别国的模式，结果阻碍了生产力的发展，在思想上导致僵化，妨碍人民和基层积极性的发挥。再加上我们自己有其他错误，例如“大跃进”和“文化大革命”，这不是搬用别国模式的问题。可以说，从一九五七年开始我们的主要错误是 “左”，“文化大革命”是极左。中国社会实际上从一九五八年开始到一九七八年二十年时间内，长期处于停滞和徘徊的状态，国家的经济和人民的生活没有得到多大的发展和提高。这种情况不改革行吗？所以，从一九七八年我们党的十一届三中全会开始，确定了我们的根本政治路线，把四个现代化建设，努力发展社会生产力，作为压倒一切的中心任务。在这个基础上制定了一系列新的方针政策，主要是改革和开放政策。改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。开放，对外开放就是对世界所有国家开放，对所有类型的国家开放；对内我们也开放，对内搞活也就是对内开放。我们的改革和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。为什么我们先从农村开始呢？因为农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民不逐步摆脱贫困，就是我国绝大多数人没有摆脱贫困。所以，从党的十一届三中全会以后，我们决定进行农村改革，给农民

改革的步子要加快猿缘苑自主权，给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了。农业实行多种经营，不仅粮食有大幅度增长，经济作物也增长得很快。农村改革见效非常快，这是我们原来没有预想到的。坦率地说，在没有改革以前，大多数农民是处在非常贫困的状况，衣食住行都非常困难。自从搞了改革，农民的积极性大大提高。他们因地制宜，该种粮食的地方种粮食，该种经济作物的地方种经济作物。他们有了自主权，一下子就改变了面貌。许多地方一年就见效，收入大幅度增长，甚至翻了一番或两番。当然，并不是所有的人都赞成改革。开始的时候，有两个省带头，一个是赵紫阳同志主持的四川省，都是我的家乡；一个是万里同志主持的安徽省，他现在是我们的代总理。我们就是根据这两个省积累的经验制定了关于改革的方针政策。这些方针政策公布以后，还有一些省徘徊、怀疑，有的观望了一年才跟上，还有的看了两年才跟上。那个时候，中央的方针就是等待他们，让事实教育他们。农村改革总的来说发展是比较快的，农民的积极性调动起来了。我们完全没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种经营，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。这不是我们中央的功绩。乡镇企业每年都是百分之二十几的增长率，这种情况持续发展了几年，一直到现在还是这样。今年已经过了五个月了，这五个月比去年同期增长超过百分之二十几。乡镇企业的发展，主要是工业，还包括其他行业，解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。农村剩余劳动力不往城市跑，而是建立了大批小型、新型的乡镇。如果说在这个问题上中央有点功绩的话，就是中央制定的搞活政策是对头的。这个政策取得了这样好的效果，使我

猿缘愿十二大以来重要文献选编（下）们知道我们做了一件非常好的事情。这是我个人没有预料到的，许多同志也没有预料到的，是突然冒出这样一个效果。总之，农村改革见效非常快，非常显著。当然，这并不是说农村的问题都解决了。农村改革的成功增加了我们的信心，我们把农村改革的经验运用到城市经济体制改革中去。尽管城市经济体制改革比农村改革更复杂，但也取得了显著的效果。同时，我们的对外开放也收到了预想的效果。我们采取多种方式，包括搞经济特区，开放十四个沿海城市。凡是执行了开放政策的地方，都取得了明显的效果。我们首先搞了深圳经济特区。开始的时候广东提出搞特区，我同意了他们的意见，我说名字叫经济特区，搞政治特区就不好了。当时我们决定先搞四个经济特区，除了深圳以外，还有三个，一个是珠海，一个是汕头，一个是福建的厦门，广东省占了三个。我去过一次深圳，那里确实是一派兴旺气象。当时他们让我题词，我写道：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”。当时我们党内还有人采取怀疑的态度，香港舆论界不管是反对我们的还是赞成我们的，也都有人持怀疑态度，不相信我们是正确的。深圳搞了七八年了，取得了很大的成绩。当然一个完全新的事物不允许犯错误是不行的，有一点错误也是很小的。他们自己总结经验，由内向型转为外向型，就是说能够变成工业基地，并能够打进国际市场。这一点明确以后，也不过两三年的时间，就改变了面貌。深圳的同志告诉我，那里的工业产品百分之五十以上出口，外汇收支可以平衡。现在我可以放胆地说，我们建立经济特区的决定不仅是正确的，而且是成功的。所有的怀疑都可以消除了。最近有的同志告诉我，厦门经济特区的发展速度比深圳还理想。一九八四年我去的时

改革的步子要加快猿缘怨候那里还是一片荒地，只有一个机场，现在的面貌发生了很大的变化。我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源，有铁矿、石油，还有橡胶和别的热带、亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。总之，经过几年的实践证明，我们搞改革、开放的路子是走对了。虽然每一个领域还有不少问题，但是这些问题是不难逐步解决的，所以，我们改革、开放的政策不可能放弃，甚至于不可能放慢。现在快、慢也是我们议论的问题之一，因为改革、开放是有风险的。我们要讲究稳妥，但稳妥变成停滞不前就坏了。最近我们中央在考虑，在总结经验的基础上，加快一点改革、开放的步子。这是我讲的经济体制改革。现在我们提出了新的问题，就是把政治体制改革提到日程上来，这是今年十月将要召开的党的十三大的主要议程之一。这个问题很复杂，政治体制改革的每一个措施都涉及千千万万的人，主要是涉及干部，不仅是我们一批老人。一般的讲政治体制改革都讲民主化，但民主化的含义不十分清楚。资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非一个是多党竞选，一个是三权鼎立。我们能搞三权鼎立吗？我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度。社会主义国家有个最大的优越性，就是凡是一件事情一下决心，一做出决议就立即执行，不受牵扯。我们说搞经济体制改革全国就能立即执行，我们决定建立经济特区就可以立即执行，没有经过那么多的反复，互相牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的。我们不能搬用西方所谓的民主，不能搬用他们的三权鼎立，而要搞社会主义民主，要保证社会主义的优越性。我讲的效率不是经济管理、行

猿远园十二大以来重要文献选编（下）政管理的那种效率，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势。至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在许多方面比我们好一些。我们的官僚主义确实多得很。就拿人事制度来说，社会主义国家恐怕有个共同的问题，就是干部老化僵化，首先表现在思想上，组织上也有这种状况。所以，我们考虑改革不能搬用西方那一套，就是说不能搬用西方的资本主义制度。我们要根据社会主义国家自己的实践、自己的情况来决定改革的内容，实行改革的步骤。而每一个社会主义国家的改革又都是不同的，东欧各国的改革也都不是一样的。历史不同、经验不同、现在所处的情况不同，所以各国的改革也不可能一样。就拿我们中国来说，考虑这个问题也同你们不一样。但是，共同的一点是要保持自己的优势，避免资本主义社会的毛病和弊端。我们的改革要达到一个什么目的呢？总的目的就是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导下和社会主义制度下发展生产力。对中国本身来说，还要有利于贯彻执行党的十一届三中全会以来所制定的一系列路线、方针、政策。要做到这些，我个人考虑有三条：第一，党和行政机构以及整个国家体制要增强活力，就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分调动人民和各行各业以及基层的积极性。增强活力，就其主要内容来说，现在最大的问题是干部年轻化。中国的干部老化僵化问题比你们严重，比如，我们中央委员会的平均年龄恐怕比世界各国党的中央委员会的平均年龄都要大，党的政治局、政治局常委和书记处的平均年龄都偏大。我们党在建国的时候不存在这个问题，那个时候的领导人都比较年轻。从党的十一大开始出现这个问题，领导机构老年

改革的步子要加快猿远员化。那个时候有客观原因，一大批老干部解放了，他们在 “文化大革命”期间都被打倒了，后来重新恢复了领导工作，所以年龄偏大。就拿我个人来说，我在八大时才五十二岁，一九七六年“文化大革命”结束时就七十二岁了，到了一九七七年十一大时是七十三岁，再到十三大我就八十三岁了。虽然有比我年轻一点的同志，无非年轻几岁，也都是老年人了。所以各级领导机构、各行各业的领导机构都存在老化的问题，这是我们中国最特殊的问题。一般地讲，老年人习惯势力多一点，他们有一个共同的特点，就是考虑问题凭自己的经验。现在世界突飞猛进地发展，科技领域更是如此。中国有句老话叫 “日新月异”，真是这种情况。我们要赶上时代，这是我们改革要达到的目的。要坚决执行干部年轻化的方针，但步子要稳妥，只能逐步进行。选拔干部也不是只讲年龄这一条，还得德才兼备，并且要有经验丰富熟悉情况的同志参加，形成梯级结构。这个问题障碍不小，不克服不行，要克服还要做许多工作。提高效率，克服官僚主义，包括精减机构，还包括其他许多内容。调动积极性，权力下放是最主要的内容。我们农村改革之所以见效，就是因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性。现在我们把这个经验应用到各行各业，调动各方面的积极性。调动积极性是最大的民主。我们的政治体制改革要实现这三个目的。民主是我们改革的一个重要手段，民主怎么个搞法还是新问题。比如讲普选，现在我们在基层搞普选，就是在县一级、城市区一级搞普选，省市和中央这两级是间接选举。像我们这样一个大国，人口这么多，地区之间又不平衡，还有这么多民族，高层搞直接普选

猿远圆十二大以来重要文献选编（下）现在条件还不成熟，首先是文化素质不行。我们还是搞民主集中制的人民代表大会制度，西方的两院制不能搞，西方的多党制不能搞。我们也有民主党派，但是他们都接受共产党的领导，我们实行多党协商的制度。对于这一点，西方许多舆论也认为，像中国这样一个大国，如果没有一个核心来领导，许多事情很难办，首先吃饭问题就解决不了。我们的改革不能离开社会主义道路，不能没有共产党的领导，这两点是相互联系的，是一个问题。没有共产党的领导，就没有社会主义道路。像“文化大革命”那样的大民主我们不能再搞了，那实际上是无政府主义。总之，经济体制改革的方针、政策、步骤都已经确定，现在的问题是要加快。政治体制改革的情况以及要达到的目的，我们正在议论，要在十三大以前理出个头绪，从十三大开始进行。农村经济体制改革是用三年时间见效的，城市经济体制改革至少用三至五年的时间才能取得明显的预期的效果。政治体制改革更复杂，设想有些方面用三至五年的时间可以见效，有些方面甚至要花十年左右的时间才能见效。

猿远猿  我国方针政策的两个基本点  （一九八七年七月四日）邓摇小摇平我国几年来的发展情况表明，凡是实行改革、开放政策的地方都搞得好。现在国际上有一种议论，说中国改革的步子放慢了，政策要变。说放慢步子还有些根据，说政策要变就没有根据了。改革总会出现一些问题，有了问题就要放慢步子，进行调整。去年和今年我们继续在搞改革、开放，但步子放得稳重了些。现在看来，一年多的时间里步子太慢了一点。所以，我们现在提出要大胆搞改革、开放。这是一个新事物，没有国际经验可以借鉴，一切都是根据我国的实际情况来进行。实践证明，步子放大些有利，当然，步子大风险也就大一些。总之，我们党的十一届三中全会以来制定的方针政策是正确的。最近赵紫阳总理概括了我们的方针政策的两个基本点，概括得很好。搞社会主义现代化建设是基本路线。要搞现代化建设使中国兴旺发达起来，第一，必须实行改革、开放政策；第二，必须坚持四项基本原则，主要是坚持党的领导，坚持社会主义道路，反对资产阶级自由化，反对走资本主义道路。这两个基本点是相互依存的。搞现代化建设，搞改革、开放，存在 “左”和右的干扰问题。“左” 的干扰更多是来自习惯势力。  这是邓小平同志会见孟加拉国总统艾尔沙德时的谈话。

猿远源十二大以来重要文献选编（下）旧的一套搞惯了，要改不容易。右的干扰就是搞资产阶级自由化，全盘西化，包括照搬西方民主。“左”的和右的干扰，最主要的是“左”的干扰。建国后，从一九五七年到一九七八年，我们吃亏都是在“左”。我们国家大，党的历史很长，建国也已经有三十八年，因此好多习惯势力不能低估，而右的干扰也帮了习惯势力的忙，所以我们也不能忽视右的干扰。国际上一些人在猜测我是哪一派。最近我对一位外国朋友说，说我是改革派是真的，可是我也反对资产阶级自由化，人们也可以说我是保守派。比较实际地说，我是实事求是派，坚持改革、开放政策，坚持党的领导和社会主义道路。中国在国际上处于落后状态，中国要发展起来，要实现四化，政治局面不稳定，没有纪律，没有秩序，什么事情都搞不起来，什么事情都搞不成功。西方民主那一套我们不能照搬。中国的事情要根据自己的实际情况办，照搬外国的不行。中国的民主是社会主义民主，是同社会主义法制相辅相成的。中国正是根据自己的实际情况建设具有中国特色的社会主义。我们过去照搬外国，也起了些好的作用，但总的来说是不成功的。我们即将召开的党的十三大，主要有两个内容：第一，把政治体制改革提到议事日程上来；第二，使我们领导层更年轻化一些。这两件事都不容易，但是非干不可。领导层的年轻化只是比较年轻化。改革不是一年两年的事情，政治体制改革如能在十年内搞成功就很了不起了。实现领导层的年轻化恐怕也要十年时间。我们都是第三世界国家，希望世界和平。现在看来第三次世界大战短时期内不会打。当然战争的危险仍然存在，但是可以争取相当长一段时间的和平。如果世界和平的力量发展起来，第三世界国家发展起来，可以避免世界大战。第三世界国

我国方针政策的两个基本点猿远缘家应当利用这段时间发展经济，逐渐摆脱贫困落后状况。过去我们过多地认为世界大战很快就要打起来，忽视发展生产力，忽视经济建设。现在根据新的观察、新的分析，下决心一心一意搞建设。已经搞了八年，取得了初步效果，但是路还很长，要坚定不移地搞下去。中国在本世纪末摆脱贫困状态达到小康水平，是可以实现的，但是要达到中等发达国家水平，还要花五十年左右的时间。因此，我们希望至少有七十年的和平时间。我们不要放过这段时间。

猿远远  在庆祝中国人民解放军建军六十周年大会上的讲话（一九八七年七月三十一日）杨摇尚摇昆同志们：在我国进入全面改革的重要时刻，我们怀着无比兴奋和喜悦的心情，隆重集会庆祝中国人民解放军建军六十周年。六十年前的南昌起义，是中国革命史上，也是整个中国近代史上的伟大事件。一九二七年，正当大革命胜利发展的时候，国民党右派背叛革命，勾结帝国主义，血腥屠杀共产党人、左派国民党人和工农革命群众，轰轰烈烈的大革命遭到失败。中国共产党从这一惨痛的教训中，认识到独立领导军队、进行武装斗争的极端重要性。一九二七年七月下旬，中共中央临时政治局常委会决定在南昌举行武装暴动。根据这个决定，八月一日，周恩来、朱德、贺龙、叶挺、刘伯承等同志，在南昌领导和发动了这次起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，宣告了党领导的人民军队的诞生。随后，我们党又领导和发动了秋收起义、广州起义和其他许多地区的武装起义。中国革命走上武装夺取政权的道路，进入了一个崭新的阶段。南昌起义，是我们党开始创建军队、独立领导武装斗争的光辉标志。为了纪念南昌起义和人民军队的诞生，一九三三年六月三

在庆祝中国人民解放军建军六十周年大会上的讲话猿远苑十日，中华苏维埃共和国中央革命军事委员会决定，八月一日为中国人民解放军的前身———中国工农红军成立纪念日。从此，八月一日成为我军的建军节。六十年来，我们的国家、我们的民族发生了翻天覆地的变化，推翻了压在头上的三座大山，铲除了几千年的剥削制度，结束了一百多年来被侵略、被欺侮的历史，走上了社会主义道路，巍然屹立于世界东方，在国际上赢得了广泛的尊重和崇高的声誉。这些历史巨变，是我们党领导的胜利，是人民斗争的胜利，同时，也是与这支军队的诞生、成长和英勇战斗，紧紧联系在一起的。中国人民解放军南征北战，出生入死，为创建新中国，保卫和平建设，立下了不朽的功勋。这支军队，先后胜利地进行了土地革命战争、抗日战争、解放战争、抗美援朝战争，和多次边境自卫防御作战，战胜了国内外强大的敌人，解放了除台湾和若干岛屿以外的全部国土，保卫了祖国的安全。这支军队，运用灵活机动的战略战术，以少胜多，以弱胜强，演出了战争舞台上威武雄壮的活剧。像著名的辽沈、平津、淮海三大战役，四个月歼敌一百五十多万，其规模之博大、气势之雄伟、战果之辉煌、指挥艺术之高超，在中国乃至世界战争史上都是罕见的。这支军队，在残酷的战争环境中，在物质极其匮乏的条件下，经受了人间少有的艰难困苦，不屈不挠，坚韧不拔，始终保持着乐观的精神和高昂的斗志，连我们的敌人也不得不为之叹服。就是今天，那些驻守在边疆、海岛、雪山、戈壁的干部战士，那些承担国防工程、国防科技试验以及特殊勤务的部队，他们常年处在高寒、缺氧、缺水、奇热、风沙等恶劣环境中，生活的艰苦，是许多人难以想象的。“艰难困苦，玉汝于成”。我们这支军队就是在这种艰苦卓绝的斗争中百炼

猿远愿十二大以来重要文献选编（下）成钢，成为一不怕苦、二不怕死的英雄集体，成为英勇善战、所向无敌的胜利之师。中国人民解放军不避艰险，勇挑重担，在参加社会主义建设中作出了重大贡献。新中国成立后，很多部队成建制地投入到建设祖国的行列中，架桥筑路，开发矿山，治理江河，兴修水利，垦荒造田，植树造林。特别是在西北、东北等边疆地区的开发中，在关系到国家经济命脉的大庆油田等项目的建设中，发挥了突击骨干作用。铁道兵、工程兵、基建工程兵等部队，承担了许多重点工程项目，在社会主义建设中写下了光辉的一页。近几年来，陆海空军在积极参加国家现代化建设的同时，还腾出许多机场、港口和仓库，支援国家经济建设。在发生洪水和地震等严重自然灾害的时候，在不久前发生的大兴安岭特大森林火灾中，人民解放军总是奋勇当先，赴汤蹈火，全力抢救人民群众的生命财产。可以这样说，三十多年的社会主义建设中，在不少最恶劣的施工环境里，在发生危及人民生命财产安全严重灾难的时候，都有解放军，都留下赞颂解放军英勇奋斗的光辉丰碑。中国人民解放军从小到大，由弱变强，在自身建设中取得了辉煌成就。这支军队由当年的大刀长矛，发展到今天拥有了导弹核武器；由小米加步枪的单一步兵，发展成为包括海军、空军和其他技术兵种在内的合成军队；由完全靠从敌人手中夺取武器装备，发展到建立起完整的国防科技和国防工业体系。这支军队在长期的斗争中，创造了人民战争的战略战术，培育了优良的传统和作风，形成了一整套具有中国特色的建军方针和原则，丰富了马列主义的军事宝库。党的十一届三中全会以来，特别是邓小平主席主持军委工作以来，军队建设贯彻改革精神，取得了新的进步。军队建设指导思想的转变，精简整编

在庆祝中国人民解放军建军六十周年大会上的讲话猿远怨工作的基本完成，军队合成程度的进一步提高，预备役部队的建立，院校体制的改革，政治工作的创新，后勤建设的加强，国防工业体制的调整，以及对外交往的逐步开展，所有这些，使军队的面貌发生了深刻的变化，为今后的发展打下了良好的基础。中国人民解放军之所以成为一支伟大的军队，在中国革命和建设中建立丰功伟绩，是由于有中国共产党的正确领导，建立了坚强的政治工作，始终保持着坚定正确的政治方向；是由于有马克思列宁主义、毛泽东思想的理论武装，广大指战员具有远大的革命理想，并自觉地为之奋斗；是由于紧紧地和人民站在一起，坚持全心全意为人民服务的唯一宗旨，得到了人民的衷心拥护和支持；是由于有自觉的严明的纪律，良好的军队内部团结和军政、军民团结。正是这些根本原因，保证了中国人民解放军永远忠于祖国、忠于党、忠于人民，是祖国、党和人民完全可以信赖的军队。中国人民解放军能够有今天，首先应该归功于缔造、创建、统率、培育我军的老一辈无产阶级革命家。在庆祝建军六十周年的这个大会上，我代表党中央、国务院、中央军委，向已故的毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、彭德怀、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、叶剑英等同志，表示深切的怀念！革命战争的胜利和今天的和平生活，来之不易，是无数先烈用生命换来的。我们向在革命战争中，在保卫祖国和国防建设事业中，在参加社会主义建设和扶危救难的事业中英勇献身的烈士们，表示深切的怀念！向烈士们的亲属表示亲切的慰问！向为军队和国防事业作出了贡献的伤残军人、转业退伍军人，表示亲切的问候！

猿苑园十二大以来重要文献选编（下）向为革命战争和军队建设献出了大半生精力的离休退休的老战友、老同志，致以亲切的问候！向为国防和军队现代化建设忘我奋斗的科学家、技术人员和工作人员，致以亲切的问候和衷心的感谢！向正在警惕地保卫着祖国安全和进行现代化建设的中国人民解放军、武装警察部队全体指战员，预备役官兵和民兵同志们，致以节日的祝贺和亲切的问候！向关心、爱护、支持子弟兵的各族人民、解放军官兵的全体亲属，表示衷心的感谢！同志们：当前，我们的国家正处在新的历史时期。新时期的任务，就是认真贯彻党的十一届三中全会的路线，以发展生产力为中心，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的总方针总政策，建设具有中国特色的社会主义，逐步把我国建设成为发达、富强、高度文明、高度民主的社会主义现代化国家。集中力量进行经济建设，不但需要国内的长治久安，而且需要有一个稳定的国际和平环境。历史的经验告诉我们，长期稳定的和平环境，离不开国防力量的加强。中国人民解放军是保卫祖国、维护世界和平的重要力量。新的历史时期，国防建设和军队建设只能加强，不能削弱。正是因为这样，党和国家把国防现代化，作为四化建设的一项重要任务，摆在全党、全军和全国人民面前。只有建设一支与我们国家地位相称的强大的军队，才能使侵略者望而却步，才能可靠地保卫我们神圣辽阔的国土，一旦出现什么突发事件，才能从容对付。军队建设关系着国家的尊严、荣誉、安全和利益。因此，在和平时期，我们仍然可以说，“ 没有一个人民的军队，便没有人民的一切”。

在庆祝中国人民解放军建军六十周年大会上的讲话猿苑员军队永远是一个战斗队。如果认为大仗一时打不起来，就麻痹松懈，放松对战争危险的警惕，忽视军队的现代化建设，那是十分危险的。然而，长期的和平环境，国防观念容易淡薄，和平麻痹思想也容易滋长起来；对军队的地位、作用和加强军队建设的必要性，即使是军人，也可能认识不足。这是值得注意的问题。我国有这样的古训，叫做“居安思危”，“有备无患”。在和平建设时期，增强国防观念，不仅是保卫祖国安全的思想基础，而且是增强中华民族向心力、凝聚力的精神力量。我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防。我们不仅要提高军队的国防观念，而且还要提高全民的国防观念，自觉地推进国防现代化建设和军队现代化建设。党中央和军委邓主席明确指出，新时期军队建设的总任务，就是建设一支强大的现代化、正规化革命军队，并为此作出了一系列的重要指示。这些指示，是新时期极为重要的建军思想。主要有以下几个方面：适应国内外形势的变化，转变军队建设指导思想。抓紧和平时期，抓好军队根本建设。军队要服从国家建设大局，支持国家集中力量进行经济建设。经济建设上去了，国防现代化就有了雄厚的物质基础。在军费不可能有大的增加的情况下，积极搞好军队建设。革命化、现代化和正规化，是军队建设不可分割的三个方面。我军建设的主要矛盾，是现代战争的客观需要同我军现代化水平还比较低的矛盾。这就决定了我军建设必须以现代化为中心。武器装备的现代化，是军队现代化的主要标志。要从我们的实际情况出发，自力更生，有计划、有步骤、有重点地发展武器装备。科研要走在前面，多研制、多搞技术储备。

猿苑圆十二大以来重要文献选编（下）把教育训练摆到战略地位。和平时期部队战斗力的提高，主要靠训练。部队要提倡勤学苦练。努力办好院校，培养适应现代战争需要的指挥、管理和技术军官以及各类专业人才。逐步完善体制编制。实行精兵政策，加强后备力量建设。做到机构精干、精兵合成、平战结合、增强效能、指挥灵便，提高战斗力。健全和完善条令条例和各种规章制度。要抓紧制订、颁发军官服役条例、军官军衔条例、文职人员试行条例、士官管理规定、士兵服役条例和预备役军官条例等，使军队工作走上制度化、规范化。松懈是和平时期军队建设的最大危害，要从严治军，严格纪律，严格按条令条例办事。学习科学文化、培养军地两用人才，是国家和军队现代化建设的客观需要。坚持以军为主，培养出既能打仗、又能搞社会主义建设的军地两用人才。重视军事科学理论研究。要继承和发展毛泽东军事思想，研究现代战争条件下的人民战争，建立和完善我国的现代军事科学体系。坚持勤俭建军，使现有的经费发挥更好的效益。搞好生产经营，改善部队生活。政治工作是我军的生命线。生命线的真正含义，就在于在建设现代化正规化革命军队和完成各项任务中，发挥“保证” 和“服务”作用。在新的历史条件下，要结合新情况，继承和发扬我军的优良传统，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。加强内外团结。严防官僚主义、弄虚作假、以权谋私等不良风气和腐败现象侵入我军肌体。军队现代化的过程，是一个不断改革的过程。不改革，军队现代化就没有出路。军队的改革要从自身的特点出发，既要

在庆祝中国人民解放军建军六十周年大会上的讲话猿苑猿大胆坚决，又要细心谨慎，要有利于发挥广大指战员的积极性、创造性，有利于部队稳定和集中统一，有利于提高战斗力。新时期的建军思想，继承了毛泽东军事思想，总结了十一届三中全会以来的新鲜经验，抓住了军队建设的关键，创造性地回答了新形势下军队建设亟待解决的重大问题，是和平时期军队建设的纲领，是军队实际工作的指南。认真学习和继续贯彻新时期的建军思想，我军建设就大有希望。同志们：在纪念建军六十周年的时候，邓主席号召我们，“为把我军建设成为一支强大的现代化正规化革命军队而奋斗”。这是向全军指战员发出的动员令，意义非常深远。我军的现代化要达到什么样的目标呢？准确地勾画这幅蓝图，需要经过充分的研究和论证。但是，军队现代化建设的目标，是与国家建设的目标相适应的。我们可以这样设想，再过一个六十年，也就是到建国一百周年的时候，我国的经济将接近世界发达国家的水平，那时，我国国防和军队的现代化程度，同样会接近世界第一流的水平，与我国的世界强国地位相适应。这是一个极其宏伟的目标，是一个需要经过艰苦奋斗才能达到的目标。回顾历史，六十年前，我们军队还是星星之火，力量非常弱小，但是，我们战胜了千难万险，今天已经发展成为这样强大的武装力量。现在，我们有了比较雄厚的物质基础，有了强大的国防科研队伍，有了丰富的建军经验，党和国家高度重视国防现代化建设，全国人民热情支持军队工作，全军同志有着实现现代化的强烈愿望。我们可以满怀信心地说，经过长时期的坚持不懈的努力，军队现代化的目标，也是一定能够实现的。

猿苑源十二大以来重要文献选编（下）军队现代化建设，靠全军指战员的共同努力，每个同志都是可以大有作为的。我们要继续深入贯彻十一届三中全会的路线，认真落实党中央关于新时期军队建设的重要指示，团结一心，奋发图强，锐意进取，发挥聪明才智，奉献青春和力量，为实现军队建设的宏伟目标，为保卫祖国、建设祖国建功立业，以新的成绩迎接党的第十三次全国代表大会。这是对建军六十周年最好的纪念。

猿苑缘  中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知（一九八七年九月二十六日）海南岛是我国第二大岛，面积三万四千平方公里，人口六百零五万，其中少数民族人口九十六万。海南地处热带、亚热带，海域广阔，资源丰富，雨量充足，发展潜力很大。海南各族人民有着光荣的革命传统，为我国革命和社会主义建设作出了重要贡献。海南的经济、文化和其他各项事业，经过各族人民长期艰苦的努力，都有了发展。特别是党的十一届三中全会以来，各项工作在改革、开放中取得了许多新的成就。但是，同全国许多地区相比，海南还有较大的差距，其优势还没有得到应有的发挥。为了加快海南的开发建设，改善海南人民的物质、文化生活，进一步增强民族团结，巩固国防，国务院提议把海南行政区从广东省划出来，成立海南省。六届全国人大常委会第二十二次会议经过讨论，一致赞成这一提议，决定提请第七届全国人民代表大会第一次会议审议、批准，并授权国务院着手进行海南建省的筹备工作。据此，现将有关问题通知如下：一、海南建省后，其地方行政体制的设置，要从海南的实际情况出发，符合改革的要求。海南黎族苗族自治州，作为省

猿苑远十二大以来重要文献选编（下）县之间的中间层，应予撤销，同时在少数民族聚居的地方成立民族自治县或民族乡，把位于自治州管辖范围内的三亚市由县级市升格为地级市，建立省直接领导市县的地方行政体制。这样做，适应建设经济特区的需要，也理顺了关系，减少了层次，有助于提高办事效率，节省行政开支，有利于统一规划，加快开发建设，同时也不影响落实国家对少数民族的各项优惠政策。二、为有利于海南的统一开发建设，中央和广东省在海南的企业、事业单位，原则上应下放给海南省。这些企业、事业单位下放后，中央和广东省在投资、补贴、原材料供应等方面应继续给予支持和帮助。三、海南建省后，有关财政基数的划分问题，应按照兼顾广东和海南的利益、基本不增加中央财政负担的原则办理。四、海南建省后，各级机构的设置和人员编制的确定，要符合经济体制和政治体制改革的要求。要坚持党政分开、政企分开。机构要小，要多搞经济实体。机构的设置，要突破其他省、自治区现在的机构模式，也要比现在经济特区的机构更精干、有效一些，使海南省成为全国省一级机构全面改革的试点单位。五、海南的开发建设，必须立足于海南的资源优势，充分挖掘内部潜力，同时大力吸引外资，特别要注意引进港澳的资金，逐步建立起具有海南特色的外向型经济结构。为此，国务院将给海南省以更多的自主权，规定更为优惠的政策，使它成为我国最大的经济特区。六、成立海南建省筹备组。筹备组由许士杰、梁湘、姚文绪、孟庆平、王越丰同志组成，许士杰任组长，梁湘任副组长。筹备组要按照上述原则，立即开展工作，把有关开发、建

中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知摇猿苑苑设工作全面抓起来，并同有关部门和广东省协商，认真解决好建省中的问题。在筹备建省期间，海南行政区党委、政府的工作，在筹备组领导下进行。

猿苑愿  关于党政分开  （一九八七年十月十四日）赵摇紫摇阳这里，我想着重谈一下党政分开的问题。因为这是政治体制改革的首要关键。这次全会审议的文件中，《十三大报告》有这个内容，《政治体制改革总体设想》也有这个内容。政治体制改革，首先是领导体制改革。党政不分、以党代政这个问题不解决，整个政治体制改革都无从展开。在全会讨论两个文件之前，我想作几点说明。现在许多社会主义国家都在讲政治体制改革。所有搞政治体制改革的社会主义国家，又无例外地都提出要克服党政不分的弊端，要充分发挥政权机关的作用。看来，在社会主义各国，党政分开是个大的潮流。这项改革，非搞不可，或迟或早，总得进行。还需要指出一点，就是在党政不分的程度上，在社会主义国家中，我们是搞得比较严重的国家之一。撇开中央一级、地方各级的情况不说，至少在基层，在企业事业单位中，其他社会主义国家多少年来一直是搞行政首长负责制，企事业单位的党委则同我们的机关党委差不多，行使保证监督的  这是赵紫阳同志在中国共产党第十二届中央委员会第七次全体会议预备会上讲话的一部分。

关于党政分开猿苑怨职能。而我们，除了在解放初期，在东北和其他某些地区，曾经在很短暂的时间内实行过一段厂长负责制以外，从五十年代后期起，一直是强调党委对企事业单位的一元化领导，甚至把是否承认这种体制作为拥护还是反对党的领导的标志之一。每搞一次运动，这种体制就强化一次，以致使党委包揽了许多行政事务，并且相应地建立了相当庞大的办事机构，配备了许多脱产干部。所以，对我们的同志来说，从一元化领导到党政分开，这个弯是拐得相当大的。对此，必须有足够的估计和充分的思想准备。现在提出党政分开，这是我们党的领导体制的一大改革。党政分开，有中央、地方、基层等几个层次的内容。（员）党中央，要对各方面工作实行政治领导，即在政治原则、政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导，并向中央国家机关推荐重要干部。（圆）省、市、县各级地方党委，应在执行党中央统一路线和国家统一政令的前提下，在本地区实［员］行政治领导，具体规定了五条职责。（猿）乡镇一级的党政分开，打算有意识地推到县一级关系理顺后再加考虑。（源）企业党委，一律起监督保证作用；事业单位的党委，随着行政首长负责制的执行，逐步转变职能，起监督保证作用。看来，中央一级，困难不大。现在党中央并没有什么与政府对口的工业部、财贸部、文教部等，今后要做的，是把政府各部的党组逐步撤销，国务院提请政治局或政治局常委决策的议题不再经过中央书记处“过滤”，同时注意改进领导方式、工作方法。地方各级，过去设立了一些与政府对口的机构，而且还配了一些工业书记、农业书记、财贸常委、文教常委等等，包揽政府的工作比中央多，实行党政分开的工作量就比中央大。但是，既然中央一级可以实行党政分开，地方上就不应该有什么党政分

猿愿园十二大以来重要文献选编（下）不开的理由。问题在于基层，过去配了那么多的专职党务干部，包揽了那么多的行政事务，要转过来，就得有很坚决的态度，做很多深入细致的思想工作和组织工作，转变过去那种党委包揽一切的老习惯、老传统。在步骤上，企业党委应该坚决地、主动地转到执行保证监督的职能方面来，以配合经济体制改革，保证厂长负责制和经理负责制的顺利推行，不能犹犹豫豫，动动摇摇；学校、研究所党委的职能转变，步子应该稳妥，但方向也必须明确。我们许多同志在党政分开问题上之所以存有某些顾虑，一个重要原因，就是对党政分开的好处没有多少体会。好处讲多了，顾虑就会减少。希望大家在全会上多议一议党政分开的好处。我在这里也着重讲一下党政分开的好处。我想至少可以讲四条：第一，党政不分不是提高或加强了党的领导，而是降低、削弱了党的领导，党政分开才能真正提高并加强党的领导，才能真正提高党的政治领导的水平。领导者直接包揽被领导者的事情，是把自己降低到被领导者的地位。党委包揽政府事务，就把自己变成了政府；包揽企业事务，就把自己变成了企业。党是政治领导者，应当做政治领导的工作。分钱，分物，定项目，批条子，这些都应该是政府部门的日常事务，党委直接出面干预，不仅不能发挥政府的作用，而且也使自己放弃了自己应起的作用。领导，一定要很冷静，高瞻远瞩，深思熟虑，不能陷到事务堆里。成天陷在琐细的事务之中，不可能真正成为好的领导。这里有个放心不放心的问题。有人认为把工作交给政府不放心，怕抓不好，这也不符合实际情况。我们许多同志今天当书记，明天当市长，不是照样抓了工作？如果书记不管具体事务，站得高一点，看得远一点，倒是有更高的解决问题

关于党政分开猿愿员的能力。屁股坐在具体事务堆上，看问题就有局限性。第二，党政不分使党顾不上抓党的建设，党政分开才能真正做到“党要管党”。要把我们的党建设好，党委就应该把自身的建设提到议事日程上来，就必须善于摆脱各种繁杂事务的干扰。别的方面的工作，有政府，有人大，有各种社会团体、经济组织、文化组织在做，应当把他们的作用充分发挥出来。但是，党的工作、党的思想建设和组织建设，党委责无旁贷，其他各种组织无法替代。在执政的条件下，在改革、开放的条件下，如何使我们党胜任愉快地担负起领导社会主义现代化建设的伟大任务，如何使我们党经得起执政的考验和改革开放的考验，如何使党在群众中具有崇高的威望和强大的凝聚力和感召力，这是一个崭新的重大课题。党的思想建设和组织建设，党的群众工作，必须由各级党委亲自抓，而且必须认真抓好，千万不能“种了别人的地，荒了自己的田”。第三，党政不分使党委处于行政工作第一线，甚至成为矛盾的一个方面，党政分开，可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位，从而发挥“协调各方” 的领导作用。社会主义社会内部，不是“铁板一块”，各种社会成员当然具有共同的利益，但决不能无视它们的特殊利益。有矛盾，就要协调。政府固然要协调各种利益、各种矛盾；党委更要善于做协调工作。地方党委的五条职责中，就有一条叫做“ 协调本地区各种组织的活动”。党委自己包办了政府的工作，又包办了各种经济文化组织的工作，什么都是党委自己决定、自己执行，就使党委变成了当事人的一方，毫无回旋余地，实际上使自己丧失了本来应该具有的协调矛盾的资格。第四，党政不分使党委自己成了执行者，党政分开才能使党委真正具有监督的职能。为了提高效率，必须强化行政系

猿愿圆十二大以来重要文献选编（下）统，但也惟其如此，必须加强监督。自己不能监督自己。你自己包揽了行政工作，就失掉了监督行政的资格。在我们各级领导机关的工作中，克服官僚主义是一项十分重要的任务。党委包办行政工作，自己就会成为滋长官僚主义的温床；相反，党政分开以后，党委不管日常行政工作，就能使自己真正成为同官僚主义作斗争的力量。我就讲这四条道理。这四条道理，都说明了一点：党政分开的方向必须明确。为了不降低党的领导作用，为了使党委具有协调各方和监督行政的作用，为了在新的历史条件下加强党的建设，都必须实行党政职能分开。至于具体的形式、方法，那是技术性的问题，应该在实际中探索。干部配备，那是根据党政工作的具体特点如何适当调整的问题，也不应该成为党政不分的理由。如果从上到下，大家都认识到党政必须分开的道理，都认真地自觉地朝着这个方向转变，党政分开是可以较为顺利而又平稳地付诸实施的。这个问题解决好了，政治体制改革的其他各项措施也就能够较为顺利而又平稳地逐步展开。这个问题关系重大，希望能够引起大家的重视。当然，对党政不分这种状况，要作历史的分析，不能简单化。过去采用这种体制，有过去的历史条件、历史背景。这种体制，是在革命战争年代形成的，是在频繁的政治运动中强化的，是与高度集中的指令性计划经济模式相适应的。现在情况不同了。现代化建设需要发挥各种组织和各个方面的积极性，需要把各种组织的正常秩序建立起来。战争年代的体制不能适应和平时期的需要，群众运动的体制不能适应现代化建设的需要，高度集中的体制适应不了发展商品经济的需要。形势、任务起了变化，领导体制就不能固守原来的那种方式，这是历史条件决定的，不是哪一个人的责任。实行党政分开，也要讲清

关于党政分开猿愿猿这方面的道理，千万不要把做党的工作的同志搞得灰溜溜的，好像犯了什么“错误”。千万不能这样。相反，要使大家认识到，所以必须实行党政分开，是因为形势发展了，党的事业发展了，对党的工作提出了更高的要求，从而自觉地、积极地、高高兴兴地投入这场改革，实现这一历史性的转变。注摇释［员］省、市、县地方党委的五条职责是：（员）贯彻执行中央和上级党组织的指示；（圆）保证国务院和上级政府指示在本地区的实施；（猿）对地方性的重大问题提出决策；（源）向地方政权机关推荐重要干部；（缘）协调本地区各种组织的活动。（见中国共产党第十二届中央委员会向第十三次全国代表大会的报告）

猿愿源  在中央纪律检查委员会第九次全体会议上的书面发言（一九八七年十月十九日）陈摇摇云一、中央纪委和下级纪检机关成立以来，成绩是主要的，也存在不足，需要改进。端正党风的关键是提高党员素质。二、去年十月，小平同志、先念同志和我共同商定，十三大时一起退下来。这是党的事业的需要。

猿愿缘  中国共产党第十二届中央委员会第七次全体会议公报（中国共产党第十二届中央委员会第七次全体会议一九八七年十月二十日通过）中国共产党第十二届中央委员会第七次全体会议，一九八七年十月二十日在北京举行。出席这次会议的，有中央委员二百零二人，候补中央委员一百二十二人。列席会议的，有中央顾问委员会委员一百六十一人，中央纪律检查委员会委员一百二十一人，有关负责同志三十九人。中央政治局常委赵紫阳同志、邓小平同志、李先念同志、陈云同志、胡耀邦同志，主持了这次会议。全会决定，一九八七年十月二十五日在北京召开中国共产党第十三次全国代表大会。全会讨论并通过了中央委员会向党的第十三次全国代表大会的报告，讨论并通过了《中国共产党章程部分条文修正案》，一致决定将这两个文件提请党的第十三次全国代表大会审议。全会讨论并原则同意《政治体制改革总体设想》，决定将这个文件的主要内容写入中央委员会向党的第十三次全国代表大会的报告。全会确认一九八七年一月十六日中共中央政治局扩大会议

猿愿远十二大以来重要文献选编（下）关于接受胡耀邦同志辞去中央委员会总书记职务的请求的决定和推选赵紫阳同志代理中央委员会总书记的决定。全会还确认一九八七年七月十四日中共中央政治局关于撤销沈图同志中央委员职务的决定。全体会议之前，举行了五天预备会议。与会同志在民主、团结和生动活泼的气氛中，就上述议题进行了认真讨论。

图书在版编目（CIP）数据十二大以来重要文献选编 / 中共中央文献研究室编 . —北京：中央文献出版社，2011.6 ISBN 978-7-5073-3263-6 Ⅰ . ①十… Ⅱ . ①中… Ⅲ . ①中共中央 - 文件 - 汇编 -1982 ～ 1987 Ⅳ . ① D220 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 067946 号十二大以来重要文献选编编者 / 中共中央文献研究室责任编辑 / 杨茂荣于丽娟封面设计 / 敬人设计工作室版式设计 / 郑刚出版发行 / 中央文献出版社地址 / 北京西四北大街前毛家湾 1 号网址 /www.zywxpress.com 邮编 /100017 销售热线 /010-66513569 63097018 66183303 经销 / 新华书店排版 / 北京方方照排中心印刷 / 北京汇林印务有限公司 680×960mm 16 开 82 印张 949 千字 2011 年 6 月第 1 版 2011 年 6 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-3263-6 定价：200.00 元（上、中、下）本社图书如存在印装质量问题，请与本社联系调换版权所有违者必究