> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220427/3ab4d30ff63fe8dc25dcc79e040f132d57199/mobile/index.html > 所属栏目：十一届三中全会以来重要文献 > 页数：905 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 十九大以来重要文献选编（上） > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 十九大以来 重要文献选编 （上） 中共中央党史和文献研究院编 中央文献出版社 出 版 说 明 按照中共 中央批 准的 编辑十一 届三中全 会以来重要 文献选 编 系 列的 计划， 继二 〇 一八年 五月 出版《 十八 大 以 来重 要文 献 选编》下册后，现在出版《十九大以来重要文献选编》上册。 《十 九大 以来 重要 文 献选编》上册， 收 入自二 〇 一七 年 十 月党的十九大召开，至二 〇 一九年三月十三届全国人大二 次 会 议 闭 幕这 段 时 间内 的 重要 文 献，共六十五篇。其中，中共中 央 、全国 人大、 国务院 、中央 军委的 决议、 决定 、意见 、通 知、贺 电和颁 发 的法律 、 条例等 二十 二 篇；中 央 领导同 志的报 告、讲话等四十三篇。有十四篇重要文献是第一次公开发表。 中央领导同志的文稿都经本人审定。 中 共中央党 史和文献研 究院 二 〇 一九 年七 月 目 录 决 胜全 面建成 小康社会 ，夺取 新时代 中国特色社会主义伟大胜利……………………习近平（1） （二〇 一七年十月十八日） 中国 共产 党第十九次全国代表大 会关 于 《 中国共产 党章程（ 修正案）》 的决议 ……… ……… （ 51 ） （二〇 一七年十月二十四日中国共产党 第十九次全国代表大会通过） 十 八届中 央纪律检 查委 员 会 向中 国 共 产 党 第十九次全国代表大会的工作报告…… ……………（57） （二〇 一七年十月二十四日中国共产党 第十九次全国代表大会通过） 新时代要有新气象，更要有新作为………………习近平（85） （二〇 一七年十月二十五日） 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话…………王沪宁（88） （二〇 一七年十一月十七日） 携手建 设更加 美好的世界 … … … … …… ………… 习近 平（ 108 ） （二〇 一七年十二月一日） 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话…………李克强（116） （二〇 一七年十二月十一日） 2 十九大以来重要文献选编（上） 长期坚持、不断丰富发展新时代 中国特色社会主义经济思想………………………习近平（132） （二〇 一七年十二月十八日） 我国经济 已由高 速增长 阶段转 向 高质量发展阶段 ……………………………………习近平（ 138 ） （二〇 一七年十二月十八日） 走中国特色社会主义乡村振兴道路………………习近平（141） （二〇 一七年十二月二十八日） 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见……（157） （二〇 一八年一月二日） 推动 习近 平新 时代 中国 特色 社会 主义 思想 深入人心 ………………………………………………王沪宁（ 182） （二〇 一八年一月三日） 深刻把 握党 的十 八大 以来 全面 从严 治党 的 重要经验 ……………………………………………习近平（ 18 8） （二〇 一八年一月十一日） 重整行 装再 出发 ，以 永远 在路 上的 执着 把全面从严治党引向深入…………………………习近平（192） （二〇 一八年一月十一日） 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚定不移落实党的十九大全面从严治党 战略部 署 ………… … ………………… …… …… 赵乐 际（ 201 ） （二〇 一八年一月十一日） 目 录 3 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话…………习近平（221） （二〇 一八年二月十二日） 关 于 深化党 和国家 机构改革 决定稿 和方案稿的说明……………………………………习近平（235） （二〇 一八年二月二十六日） 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定…………（254） （二〇 一八年二月二十八日中国共产党 第十九届中央委员会第三次全体会议通过） 深 刻认识深 化 党 和国家 机 构 改革重 要 性 和紧迫性 …………………………………………习近平（ 270） （二〇 一八年二月二十八日） 切 实 把思想 统 一 到党的十九届 三中全 会 精神上来……………………………………………习近平（275） （二〇 一八年二月二十八日） 中国人 民政 治协 商会议全国委员会常务 委员 会 工作报告……………………………………………俞正声（285） （二〇 一八年三月三日） 政府工作报告…………………………………………李克强（302） （二〇 一八年三月五日） 中华人 民共 和国 宪法 修 正案 ……… ………… ……… … （ 33 4 ） （二〇 一八年三月十一日第十三届 全国人民代表大会第一次会议通过） 4 十九大以来重要文献选编（上） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………张德江（342） （二〇 一八年三月十一日） 在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话……汪 洋（363） （二〇 一八年三月十五日） 中华人 民共和国监察 法 …… …… … ……… ……… …… （ 36 9 ） （二〇 一八年三月二十日第十三届 全国人民代表大会第一次会议通过） 在第十三届全国 人 民 代表大会第一次 会 议上的讲话 …………… ……………… … ……习近 平（ 386 ） （二〇 一八年三月二十日） 切 实肩负起 新时代长期 坚持、 不 断 完 善 人民代表大会制度的崇高使命…………………栗战书（394） （二〇 一八年三月二十日） 中共中央 、国务院 关于对《 河北雄安 新区 规划纲要 》的批 复 …… ……… … ……… ……… …… （ 398 ） （二〇 一八年四月十四日） 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系……习近平（404） （二〇 一八年四月二十六日） 中华人民共和国英雄烈士保护法………………………（413） （二〇 一八年四月二十七日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第二次会议通过） 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话………习近平（420） （二〇 一八年五月四日） 目 录 5 中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部 新时代新担当新作为的意见》的通知………………（436） （二〇 一八年五月十八日） 推动我国生态文明建设迈上新台阶………………习近平（443） （二〇 一八年五月十八日） 努力成为世界主要科学中心和创新高地…………习近平（461） （二〇 一八年五月二十八日） 实施养老保险基金中央调剂制度， 尽快实现养老保险全国统筹……………………韩 正（470） （二〇 一八年六月十一日） 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚 战 三 年 行 动的指 导意见 …… ……… …… ……… ……… （ 47 8 ） （二〇 一八年六月十五日） 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见……………………（504） （二〇 一八年六月十六日） 推动“放管服”改革取得新的突破性进展………李克强（524） （二〇 一八年六月二十八日） 增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性………习近平（535） （二〇 一八年六月二十九日） 中共中央、国务院关于完善国有金融资本 管理 的指 导意 见 … … …… …… … …… …… …… … … （ 542 ） （二〇 一八年六月三十日） 6 十九大以来重要文献选编（上） 在全国组织工作会议上的讲话……………………习近平（554） （二〇 一八年七月三日） 粤港澳大湾区发展规划纲要（节选）…………………（575） （二〇 一八年七月十二日） 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》 的通 知 …… … … … … ………… …………… … … … … （ 58 4 ） （二〇 一八年八月十八日） 坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导， 坚定不移走中国特色社会主义法治道路………习近平（620） （二〇 一八年八月二十四日） 中共 中 央、国 务院关 于完善 促进 消费体 制机 制 进一步激发居民消费潜力的若干意见………………（625） （二〇 一八年八月二十八日） 携手共命 运，同心 促发展 …………………………习近平（ 638 ） （二〇一八年九月三日） 培养德 智体 美劳全 面发展的 社会 主义 建设者 和接 班人 … ……… ……… ……… … … …习近平 （ 64 7 ） （二〇 一八年九月十日） 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例 （试行）》的通知……………………………………（655） （二〇 一八年十月二十八日） 在民 营企 业座 谈会 上的 讲话 ……… … ……… …… 习近 平 （ 67 1 ） （二〇 一八年十一月一日） 目 录 7 共建创新包容的开放型世界经济…………………习近平（682） （二〇 一八年十一月五日） 中共中央 、国务院 关 于建 立更加有 效 的 区域协调 发 展新 机制的意见 ……… … ……… ……… （ 69 0 ） （二〇 一八年十一月十八日） 加 快建立和完善 房地产市场 平稳健康发展 长 效机制 …… … … …… ……… … … ……… ……韩 正（ 70 3 ） （二〇 一八年十一月二十二日） 在国 家科 技领导 小组 第一次全 体会 议上 的 讲话 …………………… …………………… ……李 克强（ 70 9 ） （二〇 一八年十二月六日） 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话…………习近平（720） （二〇 一八年十二月十八日） 为实 现民 族伟 大复 兴、推 进祖 国和 平统 一 而共同奋斗 ………………………………………习近平（ 741 ） （二〇 一九年一月二日） 中共中央、国务院 关于坚持 农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见………………………（748） （二〇 一九年一月三日） 中共中央、 国务院、中央军委对探月工程 嫦娥 四号任务 圆 满 成功的贺 电 ………… ……… … … （ 76 5 ） （二〇 一九年一月十一日） 8 十九大以来重要文献选编（上） 忠实 履行党章 和宪法 赋予的职 责，努力 实现 新时代纪检监察工作高质量发展………………赵乐际（767） （二〇 一九年一月十一日） 中共中央关于加强党的政治建设的意见………………（794） （二〇 一九年一月三十一日） 中共 中 央关于 印 发《中 国共 产党重 大 事项 请 示 报告 条例》的 通知 … … ……… … …… ………… （ 809 ） （二〇 一九年一月三十一日） 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会 工作报告 ……… … …… … … … … ………… …… 汪 洋（ 823 ） （二〇 一九年三月三日） 政府工作 报告 …… …… ………… … …… …… …… 李克强（ 83 8 ） （二〇 一九年三月五日） 全国人民代表大会常务委员会工作报告…………栗战书（869） （二〇 一九年三月八日） 中华人 民共和 国 外商 投资法 …… ………………… …… （ 885 ） （二〇 一九年三月十五日第十三届 全国人民代表大会第二次会议通过） 1 决胜全面建成小康社会，夺取 新时代中国特色社会主义伟大胜利* （二〇 一七年十月十八日） 习 近 平 同志们： 现在，我代表第十八届中央委员会向大会作报告。 中国共产 党第 十九次全 国代表 大会，是 在全 面建成小 康社 会决胜 阶段、 中国特 色社会主 义 进入 新时代 的关键时 期召开 的 一次十分重要的大会。 大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主 义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会 主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 不忘初心 ，方得 始终 。中国共 产 党人的初心 和 使命，就 是为中 国人民 谋幸福 ，为中 华民族 谋复兴 。这个 初心和使 命 是 激 励 中国共 产党人 不断前进 的根本动力 。全党 同志一定 要永远 与人 民 同 呼吸、 共 命 运、心 连心，永远把 人民对美好 生活的 向 往作为 奋斗目 标，以 永不懈 怠的精 神状态 和一往 无前的奋 斗 姿 态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。 当前，国内外形 势正在发 生深刻复 杂变化，我国发展仍 处于重 要战略 机遇期 ，前景 十分光 明，挑 战也十 分严峻。 全 党 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告。 2 十九大以来重要文献选编（上） 同 志 一 定 要 登高望远、居 安 思 危 ， 勇于变革、勇于创 新 ， 永不 僵化 、永不 停滞 ，团结 带 领 全 国 各族人 民决胜 全面 建成小 康社 会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。 一、过去五年的工作和历史性变革 十八大 以来的五年，是党 和国家发 展进程中 极不平凡的 五 年。面 对世界 经济复苏 乏力、 局部冲 突和动 荡频发、 全球性 问 题加 剧的 外部 环境 ，面对 我国 经济 发展 进入 新常 态 等一 系 列 深 刻变化 ，我们 坚持稳中 求进工 作总基 调，迎 难而上， 开拓进 取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。 为贯 彻十八大 精神 ，党 中央 召开七 次全 会，分别 就政 府机 构改革 和职能 转变、 全面深化 改 革、 全面推 进依法治 国、制 定 “十三五 ”规 划、 全面从严治党等 重大 问题作出决定和部署 。 五 年来 ，我 们 统筹 推进 “ 五位 一 体” 总体 布 局、 协 调推 进“ 四 个 全 面”战略 布局，“ 十二五” 规 划 胜 利完 成 ， “十 三五” 规 划顺利实施，党和国家事业全面开创新局面。 经济 建设取 得 重大 成就。 坚定 不 移贯彻 新发展 理 念，坚 决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。 经 济保持 中高速 增长， 在世界 主 要国家 中名列 前茅， 国内生 产 总 值从五 十四万 亿元增长 到八十 万亿元 ，稳居 世界第二 ，对世 界经济 增长贡 献率超 过百分 之三十 。供给 侧结构 性改革深 入 推 进，经 济结构 不断 优化， 数字经 济等新 兴 产 业 蓬 勃 发 展 ，高 铁、公 路、桥 梁、港 口、 机场 等基础 设 施建设 快 速推进 。农业 现代 化稳 步推进 ，粮食 生 产能力 达到一 万二 千亿斤 。 城 镇 化率 年 均提 高一点 二个百 分点， 八千 多 万农业 转移人 口成为 城镇居 民 。区域 发展协调性增 强，“ 一 带 一路” 建 设 、 京 津 冀 协 同发 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 3 展、长江经济带发展成效显著。创新驱动发展战略大力实施， 创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、 大飞机等 重大科 技成果 相继问 世 。南 海岛礁 建设积 极推进 。开 放型经 济新体 制逐步 健全 ，对 外贸易 、 对外投 资 、外汇 储备稳 居世界前列。 全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革， 坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深 推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广 度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改 革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色 社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明 显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。 民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政 治 ，推 进全 面 依法 治国 ， 党的 领 导、 人民 当 家作 主 、依 法治 国 有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善， 社会 主义民 主不断 发展 ，党内民主更 加广泛 ，社 会主义 协商 民主全面展开， 爱 国 统一战线巩固发展 ， 民 族 宗 教工作创新推 进。 科学立 法 、严格 执法 、公 正司法 、全民 守法 深入 推进， 法 治国家 、法治 政府、 法治社 会建设 相互促 进，中 国特色社 会 主 义 法治体 系日益 完善，全 社会法 治观念 明显增 强。国家 监察体 制 改 革试点取得实 效 ，行 政体制改革 、司 法 体制改革、权 力 运 行制约和监督体系建设有效实施。 思想 文化建设 取得 重大 进展 。加强党 对意 识形 态工 作的 领 导 ，党的 理论创 新全面推 进，马克思 主义在 意识形态 领域的 指 导地位 更 加鲜明 ， 中国特 色社 会 主义和 中 国梦深 入 人心， 社 会 主 义核心 价值观 和中华优 秀传统文化 广泛弘 扬，群众 性精神 文 明创 建活动扎实 开 展。 公共文化服务 水 平 不断提高，文 艺 创 4 十九大以来重要文献选编（上） 作 持续繁荣， 文化事业和 文化 产 业蓬 勃 发展 ，互联网建 设管理 运 用不断 完善， 全民健身 和竞技 体育全 面发展 。主旋律 更加响 亮 ，正能 量 更加强 劲 ，文化 自信 得 到彰显 ， 国家文 化 软实力 和 中 华文化 影响力大幅提 升，全 党 全 社会思 想 上 的 团 结 统 一 更加 巩固。 人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想， 一 大批惠 民举措 落地实 施，人 民 获得感 显著增 强。脱 贫攻坚 战 取得 决定性 进展 ，六千 多 万 贫 困 人口稳 定脱贫 ，贫 困发生 率从 百分之 十点二 下降到 百分 之四 以下。 教 育事业 全 面发展 ，中西 部和农 村教育 明显加 强。 就业 状况持 续 改善， 城 镇新增 就业年 均 一千三 百 万人以 上 。城乡 居民 收 入增速 超 过经济 增 速，中 等 收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立， 人民健 康和医 疗卫生水平 大幅提 高，保障性 住房建 设稳步 推 进 。 社会治 理体系 更加 完善， 社 会 大 局 保持稳 定， 国家安 全全 面加强。 生态文 明 建设 成 效显 著 。 大力 度 推进生态文明建设，全党 全 国贯彻 绿色发 展理念 的自觉 性 和主动 性显著 增强， 忽视生 态 环 境 保 护 的 状况明 显改 变。生 态文明 制 度 体 系 加快形 成， 主 体 功能区制 度逐步 健全， 国家公 园 体制 试点积 极推进 。全面 节约 资 源 有效推进， 能源 资 源消耗 强 度大 幅下降。重 大 生态 保护 和 修 复工程 进 展顺利 ， 森林覆 盖率 持 续提高 。 生态环 境 治理明 显 加强，环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为 全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。 强军 兴军开创 新局面。 着 眼 于实 现 中 国梦 强 军 梦，制 定 新形势下军事战略方针，全力推进国防和军队现代化。召开古 田全 军政 治工 作会 议， 恢复 和发 扬我 党我 军光 荣传统 和优 良作 风，人 民军队 政治生 态得 到有 效治理 。 国防和 军 队改革 取得历 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 5 史性突破 ，形成 军委管 总、战 区 主战 、军种 主建新 格局， 人民 军 队组 织架构 和力量 体系实 现革 命 性重塑 。加强 练兵备 战，有 效 遂行海 上维权 、反恐维 稳、抢 险救灾 、国际 维和、亚 丁湾护 航 、人道 主 义救援 等 重大任 务， 武 器装备 加 快发展 ， 军事斗 争 准 备 取得重 大进展 。人民 军队在中国特 色强军 之路上 迈出坚 定 步伐。 港澳 台工作 取得新 进展。 全面准 确贯 彻 “一国 两制” 方 针，牢 牢掌握 宪 法和基 本 法赋予 的中 央 对香港 、 澳门全 面管治 权 ，深化 内地和 港澳地区交 流合作 ，保持香港 、澳门 繁荣稳 定。坚 持一个 中 国原则 和 “九二 共识 ” ，推动 两 岸关系 和平发 展 ， 加强两 岸经济 文化交 流合作 ，实现 两岸领 导人 历史性 会 晤 。 妥善应 对台湾 局势变化 ，坚决反对 和遏制 “台独” 分裂势 力，有力维护台海和平稳定。 全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交， 形 成全 方位 、 多层 次、 立 体化 的 外交 布局 ， 为我 国 发展 营造 了 良 好外 部条 件。 实施 共 建“ 一带一路 ”倡 议， 发起 创办 亚洲 基 础 设施投 资银 行 ，设立丝 路基金 ，举 办首 届“一 带一路” 国际 合 作 高峰论坛、 亚太 经 合组织 领 导人 非正式会议 、 二十 国集 团 领导 人杭州 峰 会、金 砖国 家领 导人厦 门会晤 、亚 信峰 会。倡 导 构建人 类命运 共同体 ，促进全 球 治 理体系 变革。 我国国际 影响 力、感 召力、 塑造力 进一步提 高 ， 为世界 和平与 发展作出 新的 重大贡献。 全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设， 坚 决改变 管党治 党宽松 软状况 。 推动全 党尊崇 党章， 增强政 治 意识、大 局意识 、核心 意识、 看 齐意 识，坚 决维护 党中央 权威 和集中统 一领导 ，严明 党的政 治 纪律 和政治 规矩， 层层落 实管 党 治 党政治 责任。 坚持照镜 子、正衣冠 、洗洗 澡、治治 病的要 6 十九大以来重要文献选编（上） 求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教 育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念 更加 坚定、 党性 更加坚 强 。 贯 彻 新时期 好干部 标准 ，选人 用人 状 况 和 风 气 明显好 转。 党的建 设制度 改 革 深 入 推进， 党内 法 规 制 度体系 不 断完善 。 把纪律 挺在 前 面，着 力 解决人 民 群众反 映 最 强烈 、对党 的执政 基础威 胁最 大 的突出 问题。 出台中 央八项 规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风， 坚决反对特权。巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视 全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打 虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼 子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势 已经形成并巩固发展。 五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深 层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈 的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重 大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解 决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办 而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些 历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。 五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在 的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党 和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政 治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党 的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中 更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提 供了坚强政治保证。 同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 7 临 不少 困难和挑 战。主 要是 ：发展不 平衡不充 分的一 些突 出 问 题尚未 解决， 发展质 量和 效益 还不高 ， 创新能 力 不够强 ，实体 经济水平 有待提 高，生 态环境 保 护任 重道远 ；民生 领域还 有不 少短板， 脱贫攻 坚任务 艰巨， 城 乡区 域发展 和收入 分配差 距依 然较大， 群众在 就业、 教育、 医 疗、 居住、 养老等 方面面 临不 少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加， 全 面依 法治国任务 依 然繁 重，国家治理 体 系 和治理能力有 待 加 强 ；意 识形态 领域斗 争依然 复杂 ， 国家安 全面临 新情况 ；一些 改革部 署和重 大政策 措施需要 进 一步 落实； 党的建设 方面还 存 在不少薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。 五年来的成就，是党中央坚强领导的结果，更是全党全 国 各族人民 共 同 奋斗的 结果。我 代表中 共 中 央，向 全国各族人 民， 向各 民主 党派 、各 人民 团体 和各 界爱 国人 士，向 香港 特别 行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞， 向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！ 同 志们 ！改革 开放 之初，我们 党发出 了走自 己的 路、建 设中 国特色 社会主 义的伟大 号召。 从那时 以来， 我们党 团结 带 领 全 国各族人民 不懈 奋 斗，推 动 我国 经济实力、 科 技实 力、 国 防 实力 、综 合 国力 进入 世 界前 列 ，推 动我 国 国际 地 位实 现前 所 未有的 提升， 党的面 貌、国 家的面 貌、人 民的面 貌、军队 的 面 貌、中 华民族 的面貌 发生了 前所未 有的变 化，中 华民族正 以 崭 新姿态屹立于世界的东方。 经 过长 期努 力， 中国特色 社会 主义 进入 了新时代 ，这 是我 国发展新的历史方位。 中国特色 社会主义进 入新时代， 意味着近代 以来久经磨 难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃， 迎 来了实 现中华 民族伟大 复兴的 光明前 景；意 味着科学 社会主 8 十九大以来重要文献选编（上） 义 在二十 一世纪 的中国焕 发出强 大生机 活力， 在世界上 高高举 起 了中国 特色 社 会主义伟 大旗帜 ；意 味着 中国特 色社会主 义道 路、理 论、制 度、文 化不 断发 展，拓 展 了发展 中 国家走 向现代 化的途 径，给 世界上 那些 既希 望加快 发 展又希 望 保持自 身独立 性的国 家和民 族提供 了全新选 择 ， 为解决 人类问 题贡献了 中国 智慧和中国方案。 这个 新时 代， 是承 前启 后、 继往 开来 、在 新的历 史条 件下 继 续 夺 取 中国 特 色 社会 主义伟大 胜利的 时代，是 决胜 全 面 建 成 小 康 社会、 进而全 面建设社 会主义现代 化强国 的时代， 是全国 各 族人民团结 奋斗、不断 创造 美 好生 活 、逐 步实现全体 人民共 同 富 裕的时 代，是 全体中华 儿女勠力同 心、奋 力实现中 华民族 伟 大复兴中国 梦的时代， 是我 国 日益 走 近世 界舞台中央 、不断 为人类作出更大贡献的时代。 中国 特色社会主义进入 新时代，我国社 会主要矛盾已经转 化为人民 日益增 长的美 好生活 需 要和 不平衡 不充分 的发展 之间 的矛盾。我国稳定解决了十几亿 人 的温 饱 问 题， 总 体上 实 现 小 康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛， 不 仅 对物质 文化生 活提 出了更 高 要 求 ， 而且在 民主 、法治 、公 平 、 正义、 安全、 环境 等方面 的 要 求 日 益增长 。同 时，我 国社 会 生 产力水平 总体上显 著提高， 社 会 生 产能 力 在 很多 方面进 入 世界 前列， 更加突 出的问题 是发展 不平衡 不充分 ，这已 经成 为 满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。 必须认 识到，我 国 社会主要矛 盾的 变化是 关系全局的 历 史 性变 化， 对党和 国家工 作 提出了 许 多 新 要 求。我 们要 在继续 推 动 发 展的 基 础 上， 着 力解 决 好发展不平衡不充分问题，大力 提升发 展质量 和效益 ，更 好满 足人民 在 经济、 政 治、文 化、社 会、生 态等方面 日益增长 的需要， 更好推动 人的全面 发展 、 社 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 9 会全面进步。 必 须认识 到，我 国社会 主要 矛 盾的变 化，没 有改变 我们对 我 国社会 主义所 处历史阶 段的判 断，我 国仍处 于并将长 期处于 社 会 主义初级阶段 的 基本 国情没有变 ，我 国 是世界最大发 展 中 国家 的 国 际地位 没 有 变。全 党要牢牢把握 社会主义初 级阶段 这 个基本 国情， 牢牢立 足社 会主 义初级 阶 段这个 最 大实际 ，牢牢 坚持党 的基本 路线这 个党和国 家 的生 命线、 人民的幸 福线， 领 导和团 结全国 各 族人民 ， 以经济 建设 为 中心， 坚 持四项 基本原 则，坚 持改革 开放， 自力更生 ， 艰苦 创业， 为把我国 建设成 为 富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。 同志们！中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国 发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发 展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。全党要坚定信心、 奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！ 二、新时代中国共产党的历史使命 一 百年前 ，十月革 命 一声炮响， 给 中国送来 了马 克思列 宁 主义 。中国先 进分子 从马 克思列宁 主义的科 学真理 中看 到 了 解决中 国问题 的出路 。在 近代 以后中 国 社会的 剧 烈运动 中，在 中国 人民 反抗 封建 统治 和外 来侵 略的 激烈 斗争 中，在 马克 思列 宁主义 同中国工人运 动的 结 合过程 中 ， 一九二 一 年中 国共产 党 应运而 生。从 此，中 国人民谋 求 民族 独立、 人民解放 和国家 富 强、 人民幸 福的斗 争就有了 主心骨 ，中国 人民就 从精神 上由 被 动转为主动。 中 华民族 有五千多 年的文明 历史， 创造了 灿烂的 中华文 明 ，为人类作出了卓 越 贡 献，成为世界上伟 大 的 民族。鸦片战 10 十九大以来重要文献选编（上） 争后 ，中国 陷入内 忧外患的 黑暗境 地，中 国人民 经历了 战乱 频 仍 、山 河破 碎、民 不聊生 的 深重苦 难 。 为 了 民族复 兴， 无数仁 人 志士 不屈 不 挠、 前仆 后 继， 进 行了 可歌 可 泣的 斗 争， 进行 了 各 式各 样的 尝试， 但终究 未 能改变 旧 中 国 的 社会性 质和 中国人 民的悲惨命运。 实现中华 民族伟大复 兴是近代以来 中华民族最 伟大的梦 想 。 中 国 共 产党一 经成 立，就 把实现 共 产 主 义 作为党 的最 高 理 想和最 终目标 ，义无 反顾肩 负起实 现中华 民族伟 大复兴的 历 史 使 命 ， 团 结 带领人 民进 行了艰 苦卓绝 的 斗 争 ， 谱写了 气吞 山 河 的壮丽史诗。 我们党深刻认识 到 ， 实现中华民族伟大 复 兴 ，必须推翻压 在中国 人民头 上 的帝国 主 义、封 建主 义 、官僚 资 本主义 三座大 山 ，实现 民族独立、人 民解放 、 国 家统一 、 社 会 稳 定 。 我 们党 团结带领人民找到了一条以农村 包 围城 市 、 武装 夺 取政 权 的 正 确革 命道路 ，进行 了二十八 年浴血 奋战， 完成了 新民主 主义 革 命 ， 一九四 九年建 立了 中华人 民 共 和 国 ，实现 了中 国从几 千年 封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。 我 们党 深刻认 识 到，实 现 中华民族伟大复兴，必须建立 符合我 国实际 的先进 社会制 度。我 们党团 结带领 人民完成 社 会 主 义革 命，确 立社会 主义基 本制 度 ，推进 社会主 义建设 ，完成 了中 华民 族有 史以 来最 为广 泛而 深 刻的 社会 变革 ，为 当代 中国 一切发展 进步奠 定了根 本政治 前 提和 制度基 础，实 现了中 华民 族由 近代 不断衰 落到根 本 扭转命 运、持 续走 向繁荣 富 强 的 伟大 飞跃。 我们党深刻认 识 到， 实现中华民 族伟 大 复兴，必须合 乎 时 代潮 流、顺 应人民 意愿，勇 于改革 开放， 让党和 人民事 业始 终 充 满 奋勇前 进的强 大动力。 我们党团结 带领人 民进行改 革开放 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 11 新 的伟大 革 命，破 除 阻碍国 家和 民 族发展 的 一切思 想 和体制 障 碍，开辟了中国特色社会主义道路，使中国大踏步赶上时代。 九十 六年来，为 了 实现中华民族 伟 大复兴的历 史使命， 无 论是 弱小还 是强大 ，无论 是顺 境 还是逆 境，我 们党都 初心不 改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲， 敢 于面 对曲折 ，勇于 修正错 误， 攻 克了一 个又一 个看似 不可攻 克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。 同志 们！ 今天，我们比历史上 任何时期都更接近、更 有信 心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。 行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、 敲 锣 打鼓就能实现 的 。全 党必须准备 付出 更 为艰巨、更为 艰 苦 的努力。 实现伟大梦想，必须进 行伟 大斗争。社 会是 在矛 盾运 动中 前进 的，有 矛盾就 会有斗争 。我们 党要团 结带领 人民有 效应 对 重大挑 战、抵 御重大 风险、克 服 重 大阻力 、解决 重大矛盾 ，必 须 进 行 具 有 许多新的历史 特 点 的 伟 大斗争，任何贪图 享 受 、消 极懈 怠、回 避矛盾 的思想和 行为都 是错误 的。全 党要更 加自 觉 地坚持 党的领导和我 国社 会 主义制 度 ， 坚决反 对 一切 削弱、 歪 曲、 否定 党的 领导 和 我 国社 会主 义制 度的言 行； 更加 自觉 地 维 护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为； 更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾； 更 加自 觉地 维护我 国主权 、 安全、 发 展 利 益 ，坚决 反对 一切分 裂 祖 国、破 坏民族 团结和社 会和谐稳定 的行为 ；更加自 觉地防 范 各 种风险 ，坚决 战胜一切 在政治、经 济、文 化、社会 等领域 和 自然界 出现的困难和 挑战。 全 党 要充分 认 识 这 场 伟 大 斗 争的 长期性、 复杂性、艰 巨性 ， 发扬斗 争 精神 ，提高斗争本 领，不 断夺取伟大斗争新胜利。 12 十九大以来重要文献选编（上） 实现 伟 大 梦想 ，必须 建设 伟 大 工程 。这个 伟大工程 就是我 们党正 在深入 推进的 党的 建设 新的伟 大 工程。 历 史已经 并将继 续 证明， 没有 中 国共产党 的领导 ，民 族复 兴必然 是空想。 我们 党 要 始 终 成 为时代 先锋 、民族 脊梁， 始 终 成 为 马克思 主义 执 政 党 ， 自 身必须始终过硬。 全 党 要更加自觉地坚定 党 性 原则，勇 于直面 问题， 敢于刮 骨疗毒， 消 除一 切损害 党的先进 性和纯 洁 性的因 素，清 除一切 侵蚀党 的健康 肌体的 病毒， 不断增强 党 的 政 治领导 力、思 想引领力 、群众 组织力 、社会 号召力， 确保我 们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。 实 现 伟大梦 想，必 须 推进 伟大事 业。中 国 特色 社会主义 是改革 开放以 来党的 全部理论 和 实践 的主题 ，是党和 人民历 尽 千 辛 万苦、 付出巨 大代价 取得的根本成 就。中 国特色 社会主 义 道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路， 中国 特 色 社会主义理 论体系是 指导党和人 民 实 现中华 民 族 伟大 复 兴 的正确理论， 中 国特 色社会主义 制度 是 当代中国发展 进 步 的 根本 制度 保 障， 中国 特 色社 会 主义 文化 是 激励 全 党全 国各 族 人民 奋勇前进的 强大 精 神力 量 。全 党要更加自 觉 地 增强道 路 自信 、理论自信、制度自信 、文 化自信，既 不走 封闭 僵化 的老 路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦， 始终坚持和发展中国特色社会主义。 伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、 相互贯 通、相 互作用 ，其中 起决定 性作用 的是党 的建设新 的 伟 大工程 。推进 伟大工 程， 要结 合伟大 斗 争、伟 大 事业、 伟大梦 想的实 践来进 行，确 保党 在世 界形势 深 刻变化 的 历史进 程中始 终 走 在时代 前列， 在应对国 内外各种风 险和考 验的历史 进程中 始 终成为 全国人 民的主心 骨，在 坚持和 发展中 国特色社 会主义 的历史进程中始终成为坚强领导核心。 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 13 同志们 ！使命呼 唤 担当， 使命引领 未来。我 们要不负人 民重 托 、 无愧历 史 选 择，在 新时代中国特 色社会主义 的伟大 实 践 中，以 党 的坚强 领 导和顽 强奋 斗 ，激励 全 体中华 儿 女不断 奋 进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！ 三、新时代中国特色社会主 义思想和基本方略 十八 大以来 ， 国内 外形势 变化 和 我国各 项事业 发 展都给 我们 提出了 一个重 大时代课 题，这 就是必 须从理 论和实 践结 合 上 系统 回答 新 时代 坚持 和 发展 什 么样 的中 国 特色 社 会主 义、 怎 样坚持和 发展中 国特色 社会主 义 ，包 括新时 代坚持 和发展 中国 特色社 会主义 的 总目标 、 总任务 、总 体 布局、 战 略布局 和发展 方 向、发 展方式 、发展动力 、战略 步骤、外部 条件、 政治保 证 等 基本问 题，并 且要 根据新 的 实 践 对 经济、 政治 、法治 、科 技 、 文化、 教育、 民生 、民族 、 宗 教 、 社会、 生态 文明、 国家 安全 、国防 和军队 、“一国 两制” 和祖国 统一、 统一战 线、 外 交、 党的建 设 等各方 面作 出理 论分析 和政策 指导 ，以 利于更 好 坚持和发展中国特色社会主义。 围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列宁主义、 毛 泽 东思想、邓小 平 理论 、“三个代 表” 重 要思想、科学 发 展 观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实， 坚 持 辩证唯 物主义 和历史 唯物主义，紧 密结合 新的时 代条件 和 实 践要求 ，以全 新的视 野深化 对 共产党 执政规 律、社 会主义 建 设规律 、人类 社 会发展 规 律的认 识， 进 行艰辛 理 论探索 ，取得 重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会主义思想。 新时代 中 国 特 色 社 会 主 义思想 ，明确 坚持 和发展 中国 特 色 社 会主义 ，总任 务是实现 社会主义现 代化和 中华民族 伟大复 14 十九大以来重要文献选编（上） 兴 ，在全 面建成 小康社会 的基础 上，分 两步走 在本世纪 中叶建 成 富强民 主文明 和谐美丽 的社会 主义现 代化强 国；明确 新时代 我 国社会 主要矛 盾是人民 日益增 长的美 好生活 需要和不 平衡不 充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想， 不 断促进 人 的全面 发 展、全 体人 民 共同富 裕 ；明确 中 国特色 社 会主义 事业总 体布局 是“ 五位一 体”、 战略布 局是“ 四个全 面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信； 明 确全面深化 改 革总目标是 完 善和发展中国 特 色社会主义 制 度、推 进国家 治理体 系和治理 能 力现 代化； 明确全面 推进依 法 治 国 总目标是建 设中 国 特色社 会 主义 法治体系、 建 设社 会主 义 法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、 能 打 胜仗、 作风优 良的人 民军队，把人 民军队 建设成 为世界 一 流军队 ；明确 中国特 色大国外 交 要 推动构 建新型 国际关系 ，推 动 构 建人类 命运共 同体； 明确中国特色 社会主 义最本 质的特 征 是中国共产党领 导 ， 中国特色社会主义 制 度 的 最 大优势是中国 共产 党领导 ，党是 最高政治 领导力 量，提 出新时 代党的 建设 总 要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。 新时 代中 国特 色社 会主 义思 想， 是对 马克 思列 宁主 义、毛 泽东思 想、邓小 平理论、 “三个代 表”重要 思想、科 学发 展 观 的继 承 和 发展，是马 克思主义 中国化最新 成 果 ，是党 和 人 民实 践 经 验和集 体智慧 的结晶， 是中国特色 社会主 义理论体 系的重 要 组 成 部分 ， 是 全党 全 国人 民 为实现中华民族伟大复兴而奋斗 的行动指南，必须长期坚持并不断发展。 全 党要深刻领会新时 代 中 国特色社会主义思 想 的 精神实质 和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。 （一） 坚 持 党对一 切 工 作的领导。党 政军民学， 东 西 南北 中 ，党 是领导 一切 的 。 必须 增强政 治意 识 、 大局 意识、 核心意 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 15 识、 看齐意 识，自 觉维护党 中央权 威和集 中统一 领导， 自觉 在 思想 上政治 上行动 上同党中 央保持 高度一 致，完 善坚持 党的 领 导的体制机 制 ， 坚 持 稳中求进工作总基调，统 筹 推 进“五位 一 体” 总体布 局 ，协调 推进 “四 个全面 ”战略 布局 ，提 高党把 方 向 、谋 大局 、定 政策 、促改 革的 能力 和定 力， 确保 党 始终 总 揽 全局、协调各方。 （二）坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定 党 和 国家前 途命运 的根本 力量。必须坚 持人民 主体地 位，坚 持 立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨， 把党的 群众路 线贯彻 到治国理 政 全部 活动之 中，把人 民对美 好 生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。 （三） 坚 持 全 面 深化改革 。只有社会 主 义 才能救中国 ，只 有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。 必须坚 持和完 善中国 特色社会 主 义制 度，不 断推进国 家治理 体 系 和 治理能力现 代化 ， 坚决破 除 一切 不合时宜的 思 想观 念和 体 制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果， 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我 国社会主义制度优越性。 （ 四）坚持新发 展理念。发 展是解决我国 一切问题的 基 础 和 关键， 发展必 须是科学 发展，必须 坚定不 移贯彻创 新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会 主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经 济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在 资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动 经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国 经济实力和综合国力。 16 十九大以来重要文献选编（上） （五 ）坚持 人民当家 作主。坚 持党的领 导、人民 当家 作 主 、依 法治国 有机统 一是社 会主 义 政治发 展的必 然要求 。必须 坚持中 国特色社 会主义政 治发展道 路，坚持 和完善人 民代 表 大 会 制度、 中国共 产党领 导的多 党 合作和 政治协 商制度 、民族 区 域 自 治 制 度 、基层 群众 自治制 度，巩 固 和 发 展 最广泛 的爱 国 统 一战线 ，发展 社会主 义协商 民主， 健全民 主制度 ，丰富民 主 形 式，拓 宽民主 渠道， 保证人 民当家 作主落 实到国 家政治生 活 和 社会生活之中。 （六）坚持全面 依法治国。全面依 法治国是中国特色社 会 主 义 的 本 质要求 和重 要保障 。必须 把 党 的 领 导贯彻 落实 到 依 法 治国 全过程 和各方 面，坚 定不 移 走中国 特色社 会主义 法治道 路 ，完善以 宪 法为 核 心的 中 国 特色 社 会主义法律体系，建设中 国 特色 社会 主义 法治 体 系， 建设社会 主义 法治 国家 ，发 展中 国 特 色 社会主 义法治 理论 ，坚持 依 法 治 国 、依法 执政 、依法 行政 共同推 进，坚 持 法治国 家 、法治 政府 、 法治社 会 一体建 设，坚 持依 法治国 和以德 治国 相结合，依法 治国和 依规 治党有 机统 一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。 （七 ）坚持 社会主 义核心价值体 系。文 化自信 是一个国 家、一 个民族 发展中 更基本 、更深 沉、更 持久的 力量。必 须 坚 持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主 义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意 识形 态领域 主导 权和话 语 权 ， 推 动中华 优秀传 统文 化创造 性转 化、创 新性发 展，继 承革 命文 化 ，发展 社会主 义先 进文化 ， 不 忘本来 、 吸收外 来 、面向 未来 ， 更好构 筑 中国精 神 、中国 价 值、中国力量，为人民提供精神指引。 （八 ）坚持在 发展 中保障 和改 善 民 生。 增进民 生福 祉是 发 展 的 根本目的。 必须 多 谋民生 之 利、 多解民生之 忧 ，在 发展 中 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 17 补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、 劳 有 所得、 病有所 医、 老有所 养 、 住 有 所居、 弱有 所扶上 不断 取 得新进 展 ，深入 开 展脱贫 攻坚 ， 保证全 体 人民在 共 建共享 发 展 中有更 多 获得感 ， 不断促 进人 的 全面发 展 、全体 人 民共同 富 裕。建 设平安 中国，加强 和创新 社会治理， 维护社 会和谐 稳 定，确保国家长治久安、人民安居乐业。 （九）坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永 续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理 念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待 生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境 保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造 良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 （十 ）坚持总体 国家 安 全观。 统 筹发 展和安全，增 强忧 患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。 必 须坚持 国 家利益 至 上，以 人民 安 全为宗 旨 ，以政 治 安全为 根 本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安 全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体 系 ， 加强国家安 全能 力 建设， 坚 决维 护国家主权 、 安全 、发 展 利益。 （ 十 一）坚持党对人民 军 队 的绝对 领 导 。 建 设一支听党 指 挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻 党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强 军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革 强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创 新驱 动，更 加注 重体系 建 设 ， 更 加注重 集约高 效， 更加注 重军 18 十九大以来重要文献选编（上） 民融合，实现党在新时代的强军目标。 （十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一。保持香港、 澳 门长期 繁荣稳 定，实 现祖国 完 全统一 ，是实 现中华 民族伟 大 复兴的 必然要 求。必 须把维 护中央 对香港 、澳门 特别行政 区 全 面管治 权和保 障特 别行政 区高度 自治权 有 机 结 合 起 来 ， 确保 “ 一国两 制” 方针 不会变 、不动 摇， 确 保“一 国 两制 ”实践 不 变形、不走样。必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”， 推 动两岸 关系和 平发展 ，深化 两 岸经济 合作和 文化往 来，推 动 两 岸同胞 共同 反 对一切分 裂国家 的活 动， 共同为 实现中华 民族 伟大复兴而奋斗。 （十 三） 坚持 推动构 建人类 命运 共同 体。 中国人 民的 梦 想 同 各 国 人 民的梦 想息 息相通 ，实现 中 国 梦 离 不开和 平的 国 际 环 境和稳 定的国 际秩序。 必须统 筹国内 国际两 个大局， 始终不 渝走和平 发展道 路、奉 行互利 共 赢的 开放战 略，坚 持正确 义利 观 ， 树立共同、 综合 、 合作、 可 持续 的新安全观 ， 谋求 开放 创 新、包 容互惠 的 发展前 景 ，促进 和而 不 同、兼 收 并蓄的 文明交 流，构 筑尊崇自然、 绿色 发 展的生 态 体 系，始 终 做世 界和平 的 建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。 （十 四 ） 坚 持 全面从严治党。勇于自 我 革 命 ， 从 严 管党治 党，是 我们党 最鲜明 的品格。 必 须 以党章 为根本 遵循，把 党的 政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进 党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持 民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监 督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态， 坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持 党同人民群众的血肉联系。 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 19 以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的 基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、 基本方略，更好引领党和人民事业发展。 实践 没有 止境 ，理 论创 新也 没有 止境 。世 界每时 每刻 都在 发 生变化 ，中国 也每时每 刻都在 发生变 化，我 们必须在 理论上 跟 上时代， 不 断认 识 规律 ， 不 断推 进 理论创新、实践创新、制 度创新、文化创新以及其他各方面创新。 同志们！时代是思想之母，实践是理论之源。只要我们善于 聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误，二十一世纪中国的马 克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！ 四、决胜全面建成小康社会，开启全面 建设社会主义现代化国家新征程 改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略 安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活 总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，我 们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、 科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷 实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基 本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。 从 现在到 二 〇二 〇年 ，是全面 建成 小 康社会决 胜期 。要 按 照十 六大、 十七大 、十八 大提 出 的全面 建成小 康社会 各项要 求， 紧扣我 国社会 主要矛盾 变化， 统筹推 进经济 建设、 政治 建 设 、文 化建设、社 会 建设 、生态文明建 设 ， 坚定实施科教 兴 国 战略、人才 强 国 战 略 、创新驱动发展战略、乡 村 振 兴战略、 区 域 协调 发展 战略 、可 持续发 展战 略、 军民 融合 发展 战 略， 突 出 20 十九大以来重要文献选编（上） 抓 重 点 、 补 短板、 强弱 项，特 别是要 坚 决 打 好 防范化 解重 大 风 险 、 精 准 脱 贫、污染防治 的 攻 坚 战 ，使全面建成小康 社 会 得到 人民认可、经得起历史检验。 从十九大 到二 十大 ，是 “两个一 百年 ”奋 斗目 标的历 史 交汇期 。我 们既 要全 面建 成小 康社 会、 实现 第一 个百 年奋 斗目 标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程， 向第二个百年奋斗目标进军。 综合分 析 国 际国内形势 和我国发展条 件，从二 〇 二 〇 年到 本世纪中叶可以分两个阶段来安排。 第 一个阶 段，从 二 〇 二 〇 年到 二 〇 三 五年，在 全面建成 小 康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。 到那时，我国经 济 实 力、科技实力将大 幅 跃 升 ， 跻身创新型国 家前列；人民平 等 参 与、平等发展权利 得 到 充 分 保障，法治国 家、法治政府、 法 治 社会基本建成，各 方 面 制 度 更加完善，国 家 治 理体系和治理 能 力现 代化基本实 现； 社 会文明程度达 到 新 的 高 度 ， 国 家文化软实力 显 著 增 强 ，中华文化影响更 加 广 泛深 入；人 民生活更为宽 裕， 中 等收入 群 体 比例明 显 提高 ，城乡 区 域 发展差 距和居 民生活 水平差 距 显著缩 小，基 本公共 服务均 等 化基本 实现， 全体人 民共同 富裕迈 出坚实 步伐； 现代社会 治 理 格 局 基本形 成 ，社 会充满 活力又 和谐 有序 ；生态 环境根 本好 转，美丽中国目标基本实现。 第二个阶段， 从 二 〇三 五 年 到 本世 纪 中叶，在基本实现 现代化的 基础上，再 奋斗 十 五年， 把 我国 建成富强民主 文明和 谐美丽 的社会 主义现 代化强 国。到 那时， 我国物 质文明、 政 治 文 明、 精神文 明、社 会文明 、生 态 文明将 全面提 升，实 现国家 治 理 体系和 治理能 力现代 化，成为综合 国力和 国际影 响力领 先 的国 家 ， 全体人 民 共 同富裕 基本实现，我 国人民将享 有更加 幸 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 21 福安康 的生活 ，中华 民族将以 更 加昂 扬的姿 态屹立于 世界民 族 之林。 同志 们！ 从全 面建 成小 康社 会到 基本 实现 现代 化， 再到全 面建成社会主义现 代 化强 国 ，是 新 时 代中 国 特色社会主义发 展 的 战略 安排。 我们 要 坚 忍不 拔、锲 而不 舍 ， 奋力 谱写社 会主义 现代化新征程的壮丽篇章！ 五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 实现 “两个 一百 年”奋斗 目标 、实 现中 华民族伟 大复 兴的 中国 梦， 不断 提高 人 民 生活 水平 ，必 须坚定 不移 把发 展作 为 党 执 政兴国 的第一 要务， 坚持解 放 和发展 社会生 产力， 坚持社 会 主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。 我 国 经济已 由高速 增 长阶 段转向 高质量 发 展阶 段，正处 在 转 变发展 方式、 优化经济 结构、转换 增长动 力的攻关 期，建 设现 代化 经济体系 是跨 越关 口的 迫切要求 和我 国发展的 战略 目 标 。必须 坚持质 量第一 、效益 优 先，以 供给侧 结构性 改革为 主 线 ， 推动经济发展 质 量变 革、效率变 革、 动 力变革，提高 全 要 素 生产率， 着 力加 快 建设 实 体 经济 、 科技创新、现代金融、人 力 资 源协同 发展的 产业体系 ，着力构建 市场机 制有效、 微观主 体 有 活力、 宏观调 控有度的 经济体制， 不断增 强我国经 济创新 力和竞争力。 （一）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必 须 把 发展经济的着 力 点放 在实体经济 上， 把 提高供给体系 质 量 作 为 主攻方向，显 著 增强 我国经济质 量优 势 。加快建设制 造 强 国，加 快发 展先 进制 造业 ，推 动互 联网 、大 数据 、人 工智 能和 实体经济 深度融 合，在 中高端 消 费、 创新引 领、绿 色低碳 、共 22 十九大以来重要文献选编（上） 享经济、 现代供 应链、 人力资 本 服务 等领域 培育新 增长点 、形 成 新动 能。 支 持传 统产 业 优化 升 级， 加快 发 展现 代 服务 业， 瞄 准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端， 培 育 若干世界级 先进 制 造业集 群 。加 强水利、铁 路 、公 路、 水 运 、 航空、 管道、 电网、 信息、物流等 基础设 施网络 建设。 坚 持 去 产能、 去库存 、去杠 杆、降成本、 补短板 ，优化 存量资 源 配置， 扩大优 质增量 供给，实 现 供 需动态 平衡。 激发和保 护企 业家 精神， 鼓励更 多社会主 体投身 创新创 业。建 设知识 型、 技 能 型 、创新型劳动 者 大军 ，弘扬劳模 精神 和 工匠精神，营 造 劳 动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （ 二 ）加快建 设创新型国 家 。 创新是引 领发展的第 一动 力 ，是 建设现 代 化经济 体系 的 战略支 撑。要 瞄准世 界科技 前 沿，强化 基础研 究，实 现前瞻 性 基础 研究、 引领性 原创成 果重 大 突破。加 强 应用 基 础研 究 ， 拓展 实 施国家重大科技项目，突 出 关键 共性技 术、 前 沿 引领 技术、 现代 工 程 技术 、颠覆 性技术 创新， 为建设 科 技强国 、 质量强 国、 航 天强国 、 网络强 国、交 通强 国、数 字 中国、 智慧 社会 提供有 力支撑 。加 强国 家创新 体 系建设，强化战略科技力量。深 化 科技 体 制 改革 ， 建立 以 企 业 为主体、市 场 为 导 向 、产学研深度融合的技术 创 新 体系，加 强 对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化， 强 化 知识产 权创造 、保护、 运用。培养 造就一 大批具有 国际水 平 的 战略科技人才 、 科技 领军人才、 青年 科 技人才和高水 平 创 新团队。 （三）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国 计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全 党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生 态宜居 、乡风 文明、 治理有 效 、生活 富裕的 总要求 ，建立 健 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 23 全 城乡融合 发 展 体制机 制和政策 体系， 加 快 推进农 业农村现代 化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革， 完 善承包地 “ 三权 ” 分置 制 度 。保 持 土地承包关系稳定并长久 不 变，第二 轮 土地 承 包到 期 后 再延 长 三十年。深化农村集体产 权 制度改革 ， 保障 农 民财 产 权 益， 壮 大集体经济。确保国家粮 食 安全，把 中 国人 的 饭碗 牢 牢 端在 自 己手中。构建现代农业产 业体系、 生产体 系、经 营体系 ， 完善 农业支 持保护 制度， 发展 多种形式适度规 模 经 营，培育新型农业 经 营 主 体 ，健全农业社 会 化服 务体系，实 现 小农 户和现代农业 发 展 有机衔接。促 进 农 村一二 三产 业融合 发 展，支 持 和鼓励农民就业创业，拓宽增 收 渠 道 。加强农村基层基 础 工 作，健全自治、法 治 、 德治相结 合 的 乡 村 治 理体系。培养 造 就 一 支 懂农业、爱农村、 爱 农 民的 “三农”工作队伍。 （四）实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、 民族 地区 、边 疆地 区、贫 困地 区加 快发 展， 强化 举措 推进 西部 大 开 发 形成新格局，深化 改 革 加快东北等老工业 基 地 振兴，发 挥优势推动中部地 区 崛起 ， 创新 引 领 率先 实 现东部地区优化 发 展 ， 建 立更加有效的区域 协 调 发展新机制。以城 市 群 为主体构 建大中 小城市和小城 镇协 调 发展的 城 镇 格局， 加 快农 业转移 人 口市 民化 。以 疏解北京非首都功能 为“牛鼻子”推动京津 冀协 同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、 不搞大 开发为导向推 动长 江 经济带 发 展 。支持 资 源型 地区经 济 转型发 展。加快边疆 发展 ， 确保边 疆 巩 固、边 境 安全 。坚持 陆 海统筹，加快建设海洋强国。 （ 五 ） 加 快完善社会主义市场经 济 体 制 。 经 济 体制改 革 必须以 完善产权制 度 和 要素市场化 配置 为 重点，实现 产权 有 效激 励 、 要 素 自由流 动、价 格反应 灵活 、竞争 公平有 序、 企 24 十九大以来重要文献选编（上） 业 优 胜劣汰 。要完 善各 类国有 资 产 管 理 体制， 改革 国有资 本授 权 经 营体制 ， 加快国 有经 济 布局优 化 、结 构调整 、战略 性重 组 ， 促进国 有资产 保值增 值，推动国有 资本做 强做优 做大， 有 效 防止国 有资产 流失。 深化国 有 企业改 革，发 展混合 所有制 经 济 ， 培育具 有全球 竞争力的 世界一流企 业。全 面实施市 场准入 负 面清单制度，清理 废 除 妨碍统一市场和公 平 竞 争的各种规定 和 做法 ，支持 民营企 业发展 ，激 发 各类市 场主体 活力。 深化商 事 制 度改革 ，打破 行政性垄 断，防止市 场垄断 ，加快要 素价格 市 场化改 革，放 宽服务业 准入限 制，完 善市场 监管体制 。创新 和完善宏观调控， 发 挥国 家 发展 规 划 的战 略 导向作用，健全 财 政 、货币、 产 业、 区 域等 经 济 政策 协 调机制。完善促进消费的 体制机 制，增 强消费 对经济发 展 的基 础性作 用。深化 投融资 体 制改 革，发 挥投资 对优化供 给结构 的关键 性作用 。加快 建立 现 代财政 制度， 建 立权责 清 晰、财 力协 调 、区域 均 衡的中 央和地 方 财 政关系 。建立 全面规 范透明、标准 科学、 约束有 力的预 算 制 度，全 面实施 绩效管 理。深 化 税收制 度改革 ，健全 地方税 体 系 。深 化金融体制 改 革， 增强金融服务 实 体 经济能力，提 高 直 接 融 资比重，促进 多 层次 资本市场健 康发 展 。健全货币政 策 和 宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。 健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。 （六 ）推 动 形成全 面 开放 新格局 。 开放带 来 进步 ，封闭 必 然 落后 。中国 开放的 大门不 会关 闭 ，只会 越开越 大。要 以“一 带一路 ”建设 为 重点， 坚 持引进 来和 走 出去并 重 ，遵循 共商共 建共享原则，加强 创 新能 力 开放 合 作 ，形 成 陆海内外联动、 东 西双向 互济的开放格 局。 拓 展对外 贸 易 ，培育 贸 易新 业态新 模 式，推进贸易强国 建 设。 实 行高 水 平 的贸 易 和投资自由化便 利 化 政 策，全 面实行 准入前国 民待遇加负 面清单 管理制度 ，大幅 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 25 度 放宽 市场准入， 扩 大服 务业对外开放 ， 保 护外商投资合 法 权 益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。 优 化区域开 放 布局 ， 加大 西 部 开放 力 度。赋予自由贸易试验区 更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式， 促 进国 际产能 合作， 形成面 向全 球 的贸易 、投融 资、生 产、服 务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。 同 志们！ 解放和 发展社 会生产力， 是社会 主义的 本质要 求。我们 要激发全 社会创造 力和发展 活力，努 力 实 现更 高质 量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ 六、健全人民当家作主制度体系， 发展社会主义民主政治 我 国是工 人阶 级领导的 、以 工农 联盟为 基础 的人民民 主专 政 的社 会主 义 国家 ，国 家 一切 权 力属 于人 民 。我 国 社会 主义 民 主是 维 护 人民根 本 利 益的最 广泛、最真实 、最管用的 民主。 发 展社会 主义民主政治 就是 要 体现人 民 意 志、保 障 人民 权益、 激 发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。 中 国特色 社会 主 义政治 发展 道路， 是近 代 以来中 国人民 长 期 奋 斗历 史 逻 辑、 理 论逻 辑 、实践逻辑的必然结果，是坚持 党 的 本 质属性、践行党的 根 本 宗旨的必然要求。 世 界 上没有完 全 相 同 的政 治 制 度模 式 ，政 治 制度不能脱离特定社会政治条件 和历 史 文 化传统 来 抽 象评判 ，不能定于一 尊，不能生 搬硬套 外 国 政治 制度模式 。要长 期坚 持、不断 发展我国 社会主 义民 主 政 治，积极稳妥推 进 政 治体制改革，推进 社 会 主 义 民主政治制度 化、 规范化 、程序 化，保证 人民依 法通过 各种途 径和形 式管 理 国家 事务 ，管 理经 济文 化事 业， 管理 社会 事务 ，巩固 和发 展生 26 十九大以来重要文献选编（上） 动活泼、安定团结的政治局面。 （一 ）坚 持党 的领导 、人民 当家 作主 、依 法治国 有机 统 一。党的领导是人 民 当家 作 主和 依 法 治国 的 根本保证，人民 当 家作主 是社会 主义民 主政 治的 本质特 征 ，依法 治 国是党 领导人 民 治理 国家的基 本方式 ，三 者统一于 我国社 会主 义 民 主政 治伟 大实践。 在我国政治 生活 中 ，党是 居 于领 导地位的，加 强党的 集中统 一领导 ，支持 人大 、政 府、政 协 和法院 、 检察院 依法依 章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。 要改进 党的领 导方式和执 政方式 ，保证党领 导人民 有效治 理 国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、 民主 协商 、民主 决 策、 民 主管理、 民 主监 督 ；维护 国家 法 制 统 一 、尊严 、权威 ，加强 人权法治保障 ，保证 人民依 法享有 广 泛 权 利和自 由。巩 固基层 政权，完善基 层民主 制度， 保障人 民 知情权 、参与 权、表 达权、 监督权 。健全 依法决 策机制， 构 建 决 策科学 、执行 坚决、 监督有 力 的权力 运行机 制。各 级领导 干 部 要 增强民 主意识 ，发扬民 主作风，接 受人民 监督，当 好人民 公仆。 （ 二）加强人 民 当家 作主 制 度保 障。人民代 表 大 会制度是 坚 持党的 领导、 人民当家 作主、 依法治 国有机 统一的根 本政治 制度安 排，必 须长期 坚持、不 断 完善 。要支 持和保证 人民通 过 人 民 代表大 会行使 国家权 力。发挥人大 及其常 委会在 立法工 作 中的 主 导 作用，健全 人大组织 制度和工作 制 度 ，支持 和 保 证人 大 依 法行使 立法权 、监督权 、决定权、 任免权 ，更好发 挥人大 代 表作用 ，使 各 级人大及 其常委 会成 为全 面担负 起宪法法 律赋 予的各 项职责 的工作 机关， 成为同 人民群 众保持 密切联系 的 代 表机关。 完善人 大专门 委员会 设 置， 优化人 大常委 会和专 门委 员会组成人员结构。 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 27 （三）发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众 人 的 事情由众人商 量 ，是 人民民主的 真谛 。 协商民主是实 现 党 的领 导的 重要 方式 ，是 我国 社会 主义 民主 政治 的特 有形 式和独 特优势。 要推动协商 民主 广 泛、多 层 、制 度化发展，统 筹推进 政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、 基层协商以及社会组织协商。加 强 协商 民 主 制度 建 设， 形 成 完 整 的制度程 序 和参 与 实践 ， 保 证人 民 在日常政治生活中有广泛 持续深入参与的权利。 人民 政协 是具有中国特色的制 度安排，是社会主义协 商民 主的重要渠道和专 门 协商 机 构。 人 民 政协 工 作要聚焦党和国 家 中 心任 务，围绕 团结和 民主 两大主题 ，把协商 民主贯 穿政 治 协 商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式， 着 力 增 进 共 识、促进团结 。 加 强 人 民政协民主监督， 重 点 监督 党 和国 家重 大 方针 政策 和 重要 决 策部 署的 贯 彻落 实 。增 强人 民 政协界别的代表性，加强委员队伍建设。 （ 四） 深化 依法 治国 实 践 。全面 依法 治国 是国 家 治 理的一 场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、 公 正 司法、 全民守 法。成 立中央全面依 法治国 领导小 组，加 强 对法治 中国建 设的统 一领导。 加 强 宪法实 施和监 督，推进 合宪 性审查 工作， 维护宪 法权威。 推 进 科学立 法、民 主立法、 依法 立 法，以 良法促 进发展 、保障 善 治。建 设法治 政府， 推进依 法 行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革， 全 面 落实司 法责任 制，努力 让人民群众 在每一 个司法案 件中感 受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化， 树 立 宪法法 律至上 、法律面 前人人平等 的法治 理念。各 级党组 织和全 体党员 要带头 尊法学 法守法 用法， 任何组 织和个人 都 不 得有超越 宪法法律的 特权 ， 绝不允 许 以言 代法、以权压 法、逐 28 十九大以来重要文献选编（上） 利违法、徇私枉法。 （五 ）深 化机 构和 行政 体 制 改革 。统 筹考 虑各 类机 构设 置 ， 科学配置党 政部 门 及内设 机 构权 力、明确职 责 。统 筹使 用 各类编 制资源 ，形成 科学合理 的 管理 体制， 完善国家 机构组 织 法。 转变政 府职能 ，深化简 政放权 ，创新 监管方 式，增 强政 府 公 信力 和执行力， 建 设人 民满意的服务 型 政 府。赋予省级 及 以 下政 府更多 自 主权。 在省 市县 对职能 相近的 党政 机关 探索合 并 设立 或合署 办 公。深 化事 业单 位改革 ，强化 公益 属性 ，推进 政 事分开、事企分开、管办分离。 （六 ）巩固 和发展 爱国 统一 战 线。统 一战线 是党 的事业 取 得 胜利的 重要 法 宝，必须 长期坚 持。 要高 举爱国 主义、社 会主 义旗帜， 牢牢把 握大团 结大联 合 的主 题，坚 持一致 性和多 样性 统一， 找到最 大公约 数， 画出 最大同 心 圆。坚 持 长期共 存、互 相 监督、 肝胆相 照、荣辱 与共， 支持民 主党派 按照中国 特色社 会 主 义 参 政 党要求 更好 履行职 能。全 面 贯 彻 党 的民族 政策 ， 深 化民 族团 结进步 教育， 铸 牢中华 民族共 同体 意识， 加 强 各 民族 交 往交流交 融 ，促 进 各民 族 像 石榴 籽 一样紧紧抱在一起，共同 团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针， 坚持我 国宗教 的中国 化方向， 积 极引 导宗教 与社会主 义社会 相 适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作， 发挥 他们在 中国特 色社会主 义事业 中的重 要作用 。构建 亲清 新 型政商关系，促进非公有制经济 健 康发 展 和 非公 有 制经 济 人 士 健 康 成长。广泛 团结 联 系海外 侨 胞和 归侨侨眷， 共 同致 力于 中 华民族伟大复兴。 同志们！中国特 色社会主义政治制度是中国共产党和中国 人 民 的伟大创造。 我 们完 全有信心、 有能 力 把我国社会主 义 民 主政治 的优 势和 特点 充分发 挥出来 ，为 人类 政治 文明进 步作 出 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 29 充满中国智慧的贡献！ 七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛 文化是一 个国家、一 个民族的灵 魂。文化兴 国运兴，文 化强民 族强。 没有高 度的文化 自 信， 没有文 化的繁荣 兴盛， 就 没 有中 华民 族 伟大 复兴 。 要坚 持 中国 特色 社 会主 义 文化 发展 道 路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。 中 国特色 社 会主 义文化 ，源 自于中 华 民族 五千多 年文明 历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、 建设 、 改 革中创造的 革命文化 和社会主义 先 进 文化， 植 根 于中 国 特色社会主义 伟大实践。 发展中国特色 社会主义文 化，就 是 以马克 思主义 为指导 ，坚守 中 华文化 立场， 立足当 代中国 现 实 ， 结 合当 今 时 代条 件 ，发 展 面向现代化、面向世界、面向未 来 的 ， 民族的科学的大众 的 社 会主义文化，推动 社 会 主义精神 文明和 物 质 文明协调发 展。 要 坚持 为 人民 服务、为社 会 主义 服务，坚持百花齐放、百家争鸣 ， 坚持 创 造 性转 化 、创 新 性 发 展，不断铸就中华文化新辉煌。 （一）牢 牢掌握意 识 形 态工 作领导 权。意识 形 态 决定 文化 前 进方向 和发展 道路。必 须推进 马克思 主义中 国化时代 化大众 化 ，建 设具有 强大凝 聚力和 引领 力 的社会 主义意 识形态 ，使全 体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。 要 加 强 理论武 装，推 动新时 代中 国特色 社会主 义思想 深 入人 心 。 深化马克思 主义 理 论研究 和 建设 ，加快构建 中 国特 色哲 学 社会科学，加强中国特色新型智库建设。坚持正确舆论导向， 高度重 视传播手段 建 设 和创新，提 高新 闻 舆论传播力 、引 导 力、影响力、公信 力 。加 强 互联 网 内 容建 设 ，建立网络综合 治 30 十九大以来重要文献选编（上） 理体系 ，营造 清朗的 网络空间 。 落 实意识 形态工 作责任制 ，加 强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、 学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。 （ 二 ）培 育和践行社 会 主义 核心价值观 。社会主义核心价 值 观 是 当 代 中国精 神的 集中体 现，凝 结 着 全 体 人民共 同的 价 值 追 求 。 要 以 培养担 当民 族复兴 大任的 时 代 新 人 为着眼 点， 强 化 教 育引导 、实践 养成、制 度保障 ，发挥 社会主 义核心价 值观对 国民教育、 精 神 文 明 创建、精神文化产品创作 生 产 传播的引 领 作用 ，把 社会主 义核心 价 值观融 入社会 发展 各方面 ， 转 化 为人 们 的情 感认同 和行为 习惯。 坚持 全 民行动 、干部 带头， 从家庭 做起， 从娃娃抓 起。深入 挖掘 中 华 优秀 传 统 文化 蕴含的思 想观 念、人 文精神 、道德 规范，结 合 时代 要求继 承创新， 让中华 文 化展现出永久魅力和时代风采。 （ 三） 加强思 想道 德建 设 。人 民有信 仰，国 家有 力 量， 民 族有 希望 。要 提高 人民思 想觉 悟、 道德 水准 、文 明 素养 ， 提 高 全 社会文 明程度 。广泛开 展理想信念 教育， 深化中国 特色社 会主义 和中国 梦 宣传教 育 ，弘扬 民族 精 神和时 代 精神， 加强爱 国 主义 、集 体主 义、 社会主 义教 育， 引导 人们 树立 正 确的 历 史 观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程， 推进社 会公德 、职业 道德、 家庭美 德、个 人品德 建设，激 励 人 们 向上向 善、孝 老爱亲 ，忠于 祖 国、忠 于人民 。加强 和改进 思 想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神， 普及科 学知识 ，开展 移风 易俗 、弘扬 时 代新风 行 动，抵 制腐朽 落后文化 侵蚀。 推进诚 信建设 和 志愿 服务制 度化， 强化社 会责 任意识、规则意识、奉献意识。 （ 四）繁荣发 展社 会 主义文艺。 社会 主 义文 艺 是人 民的 文 艺，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根人民中 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 31 进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作，坚持思想精深、 艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作，不断推出讴歌 党 、讴歌祖国、讴歌 人 民 、讴歌英雄的精品 力 作 。发扬学术民 主、艺术民主，提升文艺原创力，推动文艺创新。倡导讲品位、 讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加强文艺队伍建设， 造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高水平创作人才。 （ 五） 推动 文化 事业 和 文 化产业 发展 。满 足人 民 过 上美好 生 活 的新期待， 必须 提 供丰富 的 精神 食粮。要深 化 文化 体制 改 革 ，完 善文化 管理体 制，加 快构 建 把社会 效益放 在首位 、社会 效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系， 深 入 实施文化惠 民工 程 ，丰富 群 众性 文化活动。 加 强文 物保 护 利 用 和文化 遗 产保护 传承 。 健全现 代 文化 产业体 系和市 场体 系，创新生产经营机制，完善文 化 经济 政 策 ，培 育 新型 文 化 业 态 。广泛 开展全 民健身 活动， 加 快推进 体育强 国建设 ，筹办 好 北京 冬奥会 、冬残 奥会。加 强中外 人文交 流，以 我为主 、兼 收 并蓄。 推进国际传播 能力 建 设，讲 好 中 国故事 ， 展现 真实、 立 体、全面的中国，提高国家文化软实力。 同志们！中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的 积 极 引 领者 和 践 行者 ， 又是 中 华优秀传统文化的忠实传承者和 弘 扬者 。当 代中 国共 产 党人 和中国人 民应 该而 且一 定能 够担 负 起 新 的 文化使命，在实践 创 造 中进行文化创造， 在 历 史进步中 实现文化进步！ 八、提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理 全 党必须 牢记， 为什 么人的 问题，是 检验一 个政 党、一个 32 十九大以来重要文献选编（上） 政 权性 质的试 金石。 带领人 民创 造 美好生 活，是 我们党 始终不 渝的奋 斗目标 。 必须始 终 把人民 利益 摆 在至高 无 上的地 位，让 改革发 展成果 更 多更公 平 惠及全 体人 民 ，朝着 实 现全体 人民共 同富裕不断迈进。 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问 题 ，既尽 力 而为， 又 量力而 行， 一 件事情 接 着一件 事 情办， 一 年 接着 一年干 。坚持 人人尽 责、 人 人享有 ，坚守 底线、 突出重 点、完 善制度 、引导 预期，完 善 公共 服务体 系，保障 群众基 本 生活 ，不断 满足人 民日益增 长的美 好生活 需要， 不断促 进社 会 公 平正义 ， 形成有 效 的社会 治理 、 良好的 社 会秩序 ， 使人民 获 得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一 ）优先发 展教育 事业。建 设教育强国是 中华民族伟 大 复 兴的基 础工程 ，必须 把教育事业放 在优先 位置， 深化教 育 改 革 ，加快 教育现 代化， 办好人民满意 的教育 。要全 面贯彻 党 的 教育方 针，落实立德 树人根 本 任 务，发 展 素 质 教 育 ， 推 进教 育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 推动 城乡义 务 教育一 体化 发展 ，高度 重视农 村义 务教 育，办 好 学前 教育、 特殊教 育和网络 教育， 普及高 中阶段 教育， 努力 让 每个孩子都能享 有 公 平而有质量的教育 。 完 善 职 业教育和培训 体系 ，深化 产 教融合 、校 企合 作。加 快一流 大学 和一 流学科 建 设，实 现高等 教育内 涵式发展 。 健全 学生资 助制度， 使绝大 多 数城 乡新增 劳动力 接受高中 阶段教 育、更 多接受 高等教 育。 支 持和规 范社会 力量兴 办教育。 加 强 师德师 风建设 ，培养高 素质 教 师队伍 ，倡导 全社会 尊师重 教 。办好 继续教 育，加 快建设 学 习型社会，大力提高国民素质。 （二） 提高就业质量和 人民收入水平 。就业是最大的 民 生 。 要坚持 就业优 先战略和 积极就业政 策，实 现更高质 量和更 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 33 充分就业 。大规模开 展职 业 技能培 训 ，注 重解决结构性 就业矛 盾， 鼓励创业 带动就 业。提供 全方位公 共就业 服务，促 进高 校毕业生 等青年群体 、农 民 工多渠 道 就业 创业。破除妨 碍劳动 力、人才 社会性 流动的 体制机 制 弊端 ，使人 人都有 通过辛 勤劳 动实现 自身发 展的机 会。完善 政 府、 工会、 企业共同 参与的 协 商协调 机制， 构建和 谐劳动关 系 。坚 持按劳 分配原则 ，完善 按 要素分 配的体 制机制 ，促进收 入 分配 更合理 、更有序 。鼓励 勤 劳守法致富，扩大 中 等收 入 群体 ， 增 加低 收 入者收入，调节 过 高收 入，取 缔非法 收入。坚 持在经 济增长 的同时 实现居 民收 入 同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。 拓宽居 民劳动收入和 财产 性 收入渠 道 。 履行好 政 府再 分配调 节 职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。 （三 ）加 强社 会保障 体系 建设 。按 照兜底 线、 织密 网 、 建 机 制的要 求，全 面建成覆 盖全民、城 乡统筹 、权责清 晰、保 障 适 度、可持续 的多 层 次社会 保 障体 系。全面实 施 全民 参保 计 划。完善城 镇职工基 本 养老保险和 城乡 居民基 本养老保险 制 度，尽快实现养老保险全国统筹 。 完善 统 一 的城 乡 居民 基 本 医 疗保险制 度和大病保 险制 度 。完善 失 业、 工伤保险制度 。建立 全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系， 完 善 最低生 活保障 制度。 坚持男女平等 基本国 策，保 障妇女 儿 童 合 法权益。完 善社 会 救助、 社 会福 利、慈善事 业 、优 抚安 置 等 制 度，健全农 村留 守 儿童和 妇 女、 老年人关爱 服 务体 系。 发 展 残 疾人事业， 加强 残 疾康复 服 务。 坚持房子是 用 来住 的、 不 是用来 炒的定位，加 快建 立 多主体 供 给 、多渠 道 保障 、租购 并 举的住房制度，让全体人民住有所居。 （ 四 ）坚决 打 赢脱贫 攻坚战 。 让贫困 人口和贫 困地区 同 全国一道进 入 全 面 小 康社会是我们党的庄严承 诺 。 要动员全 党 34 十九大以来重要文献选编（上） 全 国 全社会 力量， 坚持精准 扶贫、精准 脱贫， 坚持中央 统筹省 负 总责 市县抓落实 的 工作 机制，强化党 政 一 把手负总责的 责 任 制，坚 持大扶 贫格局 ，注 重扶 贫同扶 志 、扶智 相 结合， 深入实 施 东 西部扶 贫协作 ，重点攻 克深度贫困 地区脱 贫任务， 确保到 二 〇 二 〇 年 我国现 行标准 下农村贫困人 口实现 脱贫， 贫困县 全 部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 （五 ）实施 健康中 国战略。人民 健康是 民族昌 盛和国家 富强的 重要标 志。要 完善国民 健 康 政策， 为人民 群众提供 全方 位 全 周期健 康服务 。深 化医药 卫 生 体 制 改革， 全面 建立中 国特 色基 本医疗 卫生制 度、医疗 保障制 度和优 质高效 的医疗 卫生 服 务 体系 ，健全现代 医 院管 理制度。加强 基 层 医疗卫生服务 体 系 和 全 科医生 队伍建 设。全面 取消以药养 医，健 全药品供 应保障 制 度 。 坚 持 预防为主，深 入 开 展 爱 国卫生运动，倡导 健 康 文明 生活 方式， 预 防控制 重大 疾病 。实施 食品安 全战 略， 让人民 吃 得放 心。坚 持 中西医 并重 ，传 承发展 中医药 事业 。支 持社会 办 医 ，发 展健康产业 。促进生育政策 和相关经济社会政 策配套 衔 接，加 强人口 发展战 略研究 。 积极应 对人口 老龄化 ，构建 养 老 、 孝老、 敬老政 策体系和 社会环境， 推进医 养结合， 加快老 龄事业和产业发展。 （ 六） 打 造共建 共治共 享的社 会 治理 格 局。 加 强社 会治 理 制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法 治 保 障的社会治理体制 ， 提 高社会治理社会化 、 法 治化、智 能化、专业化水平。加强预防和 化 解社 会 矛 盾机 制 建设 ， 正 确 处 理 人 民 内 部矛盾 。树 立安全 发展理 念 ， 弘 扬 生命至 上、 安 全 第 一 的 思 想 ，健全 公共 安全体 系，完 善 安 全 生 产责任 制， 坚 决 遏制重特 大安全 事故， 提升防 灾 减灾 救灾能 力。加 快社会 治安 防控 体系建设，依 法打击和惩治黄赌毒黑 拐骗等违法 犯罪活 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 35 动， 保护人 民人身 权、财产 权、人 格权。 加强社 会心理 服务 体 系 建设，培 育自尊 自 信 、理性 平和、积 极 向 上的社 会心态。加 强社 区治理 体系建 设，推动 社会治 理重心 向基层 下移， 发挥 社 会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （七） 有效维 护国家 安全 。 国家安 全是安 邦定 国的重 要基 石，维 护国家 安全是 全国各族 人 民根 本利益 所在。要 完善国 家 安全战 略和国 家安全 政策，坚 决 维护 国家政 治安全， 统筹推 进 各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障， 提高 防范和 抵御安 全风险能 力。严 密防范 和坚决 打击各 种渗 透 颠 覆 破坏 活 动 、暴 力 恐 怖活动、 民族分裂 活动、宗 教极端 活 动 。 加强国 家安全 教育， 增强全党全国 人民国 家安全 意识， 推 动全社会形成维护国家安全的强大合力。 同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高 标 准。 我们要坚持 把 人民 群众的小事当 作 自 己的大事，从 人 民 群众 关心的 事情做 起，从让 人民群 众满意 的事情 做起， 带领 人 民不断创造美好生活！ 九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国 人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、 保护自然 。人类只有遵循自 然规律才能有效 防止在开发利用自 然上走弯路，人类对大自然的伤 害 最终 会 伤 及人 类 自身 ， 这 是 无法抗拒的规律。 我们 要建 设的 现代化 是人 与自 然和 谐共 生的 现代 化， 既要 创造 更 多 物质财 富 和 精神财 富以满足人民 日益增长的 美好生 活 需要，也要 提 供 更 多 优质生态产品以满足人民 日 益 增长的优 美 生态环境需要。必须坚持节约优 先 、保 护 优 先、 自 然恢 复 为 主 36 十九大以来重要文献选编（上） 的 方 针 ， 形 成节约资源和 保 护 环 境 的空间格局、产业 结 构 、生 产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 （一）推进绿 色 发展。 加快建立绿色生产和消 费的法律 制 度和政 策导向 ，建立 健全 绿色 低碳循 环 发展的 经 济体系 。构建 市场导 向的绿 色技术 创新 体系 ，发展 绿 色金融 ， 壮大节 能环保 产业、清 洁生产 产业、 清洁能 源 产业 。推进 能源生 产和消 费革 命，构 建清洁 低碳、 安全高 效的能 源体系 。推进 资源全面 节 约 和 循 环利用，实 施国 家 节水行 动 ，降 低能耗、物 耗 ，实 现生 产 系统和 生活系 统循环 链接。倡 导 简 约适度 、绿色 低碳的生 活方 式，反 对奢侈 浪 费和不 合 理消费 ，开 展 创建节 约 型机关 、绿色 家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （ 二） 着 力解 决突 出环境 问题 。坚 持 全民共 治、 源头防 治，持 续实施 大气污 染防治行 动 ， 打赢蓝 天保卫 战。加快 水污 染防 治，实 施流域 环境和近 岸海域 综合治 理。强 化土壤 污染 管 控和 修复， 加 强农业 面源 污染 防治， 开展农 村人 居环 境整治 行 动。加 强固体 废弃物 和垃圾 处置。 提高污 染排放 标准，强 化 排 污 者 责任， 健全环 保信用评 价、信息强 制性披 露、严惩 重罚等 制度。 构建政 府为主 导、企 业为主 体、社 会组织 和公众共 同 参 与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。 （三）加大生 态 系统保 护 力度 。实施 重 要生态 系 统保护和 修复重 大工程 ，优化 生态安 全屏障 体系， 构建生 态廊道和 生 物 多 样性 保护网络， 提 升生 态系统质量和 稳 定 性。完成生态 保 护 红 线、 永久基 本农田 、城镇 开发 边 界三条 控制线 划定工 作。开 展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理， 强 化湿 地保护和恢 复 ，加 强地质灾害防 治 。 完善天然林保 护 制 度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点， 健 全 耕地草 原森林 河流 湖泊休 养 生 息 制 度，建 立市 场化、 多元 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 37 化生态补偿机制。 （四） 改革 生态环 境监管 体制。 加 强 对 生 态文明 建设的总 体 设计和 组织领 导，设立 国有自 然资源 资产管 理和自然 生态监 管 机构 ，完善 生态环 境管理 制度 ， 统一行 使全民 所有自 然资源 资产所有者职责 ， 统 一行使所有国土空 间 用 途 管 制和生态保护 修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。 构建国 土空间 开发保 护制度， 完 善主 体功能 区配套政 策，建 立 以 国家 公园为 主体 的 自 然保 护地体 系。 坚 决 制止 和惩处 破坏生 态环境行为。 同志们！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固 树 立 社会主 义生态 文明 观，推 动 形 成 人 与自然 和谐 发展现 代化 建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ 十、坚持走中国特色强军之路， 全面 推进国防 和军队现 代化 国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环 境的 深刻变 化，面 对强国强 军的时 代要求 ，必须 全面贯 彻新 时 代党的 强军思 想，贯 彻新形 势下军 事战略 方针， 建设强大 的 现 代化陆 军、海军、空 军、 火 箭军和 战 略 支援部 队 ，打 造坚强 高 效 的战区 联合作 战指挥 机构， 构 建中国 特色现 代作战 体系， 担 当起党和人民赋予的新时代使命任务。 适应世界 新军事 革 命发展趋势和 国 家安全需 求，提高建 设质量 和效 益 ，确保到二 〇 二 〇 年 基本实现机械 化 ，信 息化建 设取得 重大进 展，战 略能力有 大 的 提升。 同国家 现代化进 程相 一 致 ，全面推进军 事 理论 现代化、军 队组 织 形态现代化、 军 事 人 员现 代化、 武器装 备现代 化，力争到二 〇 三五 年基本 实现 国 38 十九大以来重要文献选编（上） 防和军队现代化， 到 本世 纪 中叶 把 人 民军 队 全面建成世界一 流 军队。 加强 军队 党的建设 ， 开展“传承 红色 基因、 担当强 军重 任 ”主 题教育 ， 推进军 人荣 誉 体系建 设，培 养有灵 魂、有 本 事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、 宗 旨、 本色。继续 深化国防和军队 改革，深化军官职 业化制 度 、文职 人员制 度、兵役 制度等 重大政 策制度 改革，推 进军事 管 理革 命，完 善和发 展中国 特色 社 会主义 军事制 度。树 立科技 是核心 战斗力 的 思想， 推 进重大 技术 创 新、自 主 创新， 加强军 事人才培养体系建设，建设创新型人民军队。全面从严治军， 推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。 军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准， 向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军事斗争准备， 统 筹 推进传 统安全 领域和 新型安全领域 军事斗 争准备 ，发展 新 型 作 战力量和保障 力 量， 开展实战化 军事 训 练，加强军事 力 量 运用 ，加快 军事智 能化发展 ，提高 基于网 络信息 体系的 联合 作 战能力、全域作战 能 力， 有效 塑造 态势、管控危机、遏制战 争、打赢战争。 坚持富 国和 强军相统 一，强 化统 一领导、 顶层设计、 改革 创 新和重 大项目 落实， 深化国 防 科技工 业改革 ，形成 军民融 合 深 度 发展格 局，构 建一体化 的国家战略 体系和 能力。完 善国防 动 员体系 ，建设 强大稳固 的现代 边海空 防。组 建退役军 人管理 保 障 机构，维护军 人 军属 合法权益， 让军 人 成为全社会尊 崇 的 职业。深化武警部队改革，建设现代化武装警察部队。 同 志们 ！我们的 军队 是人 民军 队， 我们 的国 防是全民国 防。 我们 要加 强全 民 国 防教 育， 巩固 军政军 民团 结， 为实 现 中 国梦强军梦凝聚强大力量！ 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 39 十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一 香港 、澳门 回归 祖国以来 ，“ 一国 两制 ”实践取 得举 世公 认的成功。事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、 澳 门问 题的最 佳方案 ，也是 香港 、 澳门回 归后保 持长期 繁荣稳 定的最佳制度。 保持 香港、澳 门长 期繁 荣稳 定，必 须全 面准确贯 彻“ 一国 两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依 照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。 要支 持特别 行政区 政府和行 政长官 依法施 政、积 极作为 ，团 结 带领香 港、澳门各界 人士 齐 心协力 谋 发 展、促 和 谐， 保障和 改 善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、 安全、发展利益的宪制责任。 香港、 澳门发 展同 内地发 展紧密相连 。要支 持香 港、澳 门融 入国 家发 展大 局， 以粤 港澳 大 湾区 建设 、粤 港澳 合作 、泛 珠 三 角区域 合作等 为重点， 全面推进内 地同香 港、澳门 互利合 作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。 我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发 展 壮大爱国爱港爱澳 力 量 ，增强香港、澳门 同 胞 的国家意识和 爱 国精神， 让 香港 、 澳门 同 胞 同祖 国 人民共担民族复兴的历史 责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。 解决 台湾 问题 、 实 现祖 国完 全统 一，是 全体 中华 儿女 共 同 愿望，是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、 一 国 两制”方针 ，推 动 两岸关 系 和平 发展，推进 祖 国和 平统 一 进程。 一 个中 国原则 是两岸关系 的政 治基础 。体现 一个中国原 40 十九大以来重要文献选编（上） 则的“ 九二共 识”明 确界定了 两 岸 关系的 根本性 质，是确 保两 岸关系和平发展的 关 键。 承 认“ 九 二 共识 ” 的历史事实，认 同 两岸 同属一 个中 国， 两岸 双方 就能开 展 对话，协商解决两 岸 同胞关心的问题 ， 台 湾任何政党和团体 同 大 陆 交 往也不会存在 障碍。 两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。 我们秉持“ 两 岸 一 家 亲”理念，尊重台湾现有 的 社 会制度和 台 湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。 我们将扩大两岸经济文化交流合 作 ，实 现 互 利互 惠 ，逐 步 为 台 湾 同胞 在大陆学习 、 创业 、就业、生活 提 供 与大陆同胞同 等 的 待 遇， 增进台 湾同胞 福祉。 我们 将 推动两 岸同胞 共同弘 扬中华 文化，促进心灵契合。 我们 坚决维护国家 主权和领土 完整，绝不容 忍国家分裂 的 历史悲剧 重 演。 一 切分 裂 祖 国的 活 动都必将遭到全体中国人 坚决反 对。我 们 有坚定 的 意志、 充分 的 信心、 足 够的能 力挫败 任何 形式的 “ 台独” 分裂 图谋 。我们 绝不允 许任 何人 、任何 组 织 、任 何政 党、在 任何时 候 、以任 何 形 式 、 把任何 一块 中国领 土从中国分裂出去！ 同志们！实现 中华民族 伟大复 兴，是全体中国人 共同的梦 想 。我们 坚信， 只要包 括港澳 台 同胞在 内的全 体中华 儿女顺 应 历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中， 就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！ 十二、坚持和平发展道路，推动 构建人类命运共同体 中 国共产党是为中国 人 民 谋幸 福 的 政 党，也是为人 类 进步 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 41 事 业而 奋斗的政党 。 中国 共产党始终把 为 人 类作出新的更 大 的 贡献作为自己的使命。 中国将高举和 平、 发展 、合 作、共 赢的 旗帜 ，恪 守维护 世 界 和平 、促进 共同发 展的外 交政 策 宗旨， 坚定不 移在和 平共处 五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、 公平正义、合作共赢的新型国际关系。 世界 正处 于大 发展 大变 革大 调整 时期 ，和 平与 发展 仍然是 时代主 题。世界多极 化、 经 济全球 化 、 社会信 息 化、 文化多 样 化 深入 发展， 全球治 理体系 和国 际 秩序变 革加速 推进， 各国相 互联系 和依存 日 益加深 ， 国际力 量对 比 更趋平 衡 ，和平 发展大 势 不 可逆转 。同时 ，世界 面临的不稳定 性不确 定性突 出，世 界 经 济 增长动 能不足 ，贫富 分化日益严重 ，地区 热点问 题此起 彼 伏，恐 怖主义 、 网络安 全 、重大 传染 性 疾病、 气 候变化 等非传 统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。 我们生 活 的 世界充 满希望， 也充满 挑 战 。我们 不能因现实 复 杂 而放弃梦想， 不 能因 理想遥远而 放弃 追 求。没有哪个 国 家 能 够独 自应对人 类面临 的各 种挑战， 也没有 哪个 国 家 能够 退回 到自我封闭的孤岛。 我 们呼吁， 各国人 民同 心协力， 构建人 类命 运 共 同体 ，建 设 持久 和平 、普遍 安全、 共 同繁荣 、 开 放 包 容、清 洁美 丽的世 界。要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治， 走对话而不对抗 、 结 伴而不结盟的国与 国 交 往 新 路。要坚持以 对 话解决 争端、 以协商 化解分 歧 ，统筹 应对传 统和非 传统安 全 威胁， 反对一 切形式 的恐怖主 义 。 要同舟 共济， 促进贸易 和投 资 自由 化便利化， 推动经济全球化 朝着更加开放、包 容、普 惠 、平 衡、 共赢 的方 向 发展 。要尊重 世界 文明 多样 性， 以文 明 交 流 超越文明隔阂 、 文明 互鉴超越文 明冲 突 、文明共存超 越 文 42 十九大以来重要文献选编（上） 明 优越。要 坚 持 环境友 好，合作 应对气 候 变 化，保 护好人类赖 以生存的地球家园。 中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自 主 选择 发展道路的 权 利， 维护国际公平 正 义 ，反对把自己 的 意 志 强加于 人，反 对干涉别 国内政 ，反对 以强凌 弱。中国 决不会 以牺 牲 别 国利益 为 代 价来发 展自己，也决 不放弃自己 的正当 权 益，任何 人不要 幻想让 中国吞 下 损害 自身利 益的苦 果。中 国奉 行 防 御性的国防政 策 。中 国发展不对 任何 国 家构成威胁。 中 国 无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。 中 国积 极 发展全 球 伙 伴关系，扩大 同各国的利 益交 汇 点 ，推进大 国 协调和 合 作，构 建总 体稳 定、均 衡 发展的 大国 关 系框 架，按 照 亲诚惠 容理 念 和与邻 为善、 以邻为 伴周边 外 交 方针深 化同周 边国家 关系， 秉持正 确义利 观和 真实亲 诚理 念 加强同 发展中 国 家团 结合作 。 加强同 各国 政 党和政 治组织 的 交 流合作，推进 人大、政协 、军队、地方 、人民团体 等的 对外交往。 中 国坚持 对外开 放的基 本国策，坚 持打开 国门搞 建设， 积 极 促进“一带一 路 ”国 际合作，努 力实 现 政策沟通、设 施 联 通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台， 增 添共同 发展 新 动力。加 大对发 展中 国家 特别是 最不发达 国家 援助力度，促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制， 促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。 中国秉持共商共 建共享的全 球治理观，倡导国际关系民 主 化，坚持 国家不 分大小 、强弱 、 贫富 一律平 等，支 持联合 国发 挥积极作 用，支 持扩大 发展中 国 家在 国际事 务中的 代表性 和发 言 权。 中国将 继续发 挥负责 任大 国 作用， 积极参 与全球 治理体 系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 43 同志们！世界命运握在各国人民手中，人类前途系于各国 人 民的抉择 。 中国 人 民愿 同 各 国人 民 一道，推动人类命运共同 体建设，共同创造人类的美好未来！ 十三、坚定不移全面从严治党，不断 提高党的执政能力和领导水平 中国特色社会 主义 进入 新时 代，我 们党 一定 要有 新气象 新 作为。 打铁必 须自身 硬。党要 团 结带 领人民 进行伟大 斗争、 推 进伟大 事业、 实现伟 大梦想， 必 须毫 不动摇 坚持和完 善党的 领 导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。 全面 从严 治党 永远在 路上 。一 个政 党， 一个 政权 ，其 前途 命 运取决 于 人心向 背 。人民 群众 反 对什么 、 痛恨什 么 ，我们 就 要坚决 防范和 纠正什 么。全党 要 清醒 认识到 ，我们党 面临的 执 政环境 是复杂 的，影 响党的先 进 性、 弱化党 的纯洁性 的因素 也 是 复杂 的， 党内 存在 的 思想 不纯、组 织不 纯、 作风 不纯 等突 出 问题 尚未 得 到 根本 解决。 要深 刻 认 识党 面临的 执政考验 、改革 开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性， 深 刻 认识党面临 的精 神 懈怠危 险 、能 力不足危险 、 脱离 群众 危 险 、消 极腐败危 险的尖 锐性 和严峻性 ，坚持 问题 导 向 ，保 持战 略定力，推动全面从严治党向纵深发展。 新时代党的建设总 要 求是： 坚持 和加强 党的 全面 领导， 坚持党 要管 党、全 面从严 治党， 以 加 强 党 的长期 执政能 力 建 设 、先进 性和纯洁性建 设为主 线 ， 以党的 政 治 建 设 为 统 领 ，以 坚 定理 想信 念 宗旨 为根 基 ，以 调 动全 党积 极 性、 主 动性 、创 造 性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、 作 风建 设、 纪 律建 设， 把 制度 建 设贯 穿其 中 ，深 入 推进 反腐 败 44 十九大以来重要文献选编（上） 斗 争，不 断提 高 党的建设 质量， 把党 建设 成为始 终走在时 代前 列、人 民衷心拥护、 勇于 自 我革命 、 经 得起各 种 风浪 考验、 朝 气蓬勃的马克思主义执政党。 （ 一） 把党 的政治 建设 摆在首位 。旗帜 鲜明 讲政 治是我 们 党作为 马克 思 主义政党 的根本 要求 。党 的政治 建设是党 的根 本性建 设，决 定党的 建设方 向和效 果。保 证全党 服从中央 ， 坚 持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。 全 党要坚 定执行 党的 政 治路 线，严 格遵 守 政治纪 律和 政治规 矩 ， 在政治 立场、 政治方向 、政治原则 、政治 道路上同 党中央 保持高度 一致。 要尊崇 党章， 严 格执 行新形 势下党 内政治 生活 若 干准则 ，增强 党内政治 生活的 政治性 、时代 性、原则 性、战 斗性， 自觉抵 制商品 交换原则 对 党内 生活的 侵蚀，营 造风清 气 正的良 好政治 生 态。完 善 和落实 民主 集 中制的 各 项制度 ，坚持 民主 基础 上的 集中 和集 中指 导下 的民 主相 结合 ，既充 分发 扬民 主，又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、 清正 廉洁 等价 值观，坚决防止和反 对个人主义、分散主义 、自 由主 义、 本位主 义、 好人主义 ，坚 决防 止和 反对宗派 主义 、圈 子文化 、码头 文化， 坚决反对 搞 两 面派、 做两面 人。全党 同志 特 别是高 级干部 要加强 党性锻 炼 ，不断 提高政 治觉悟 和政治 能 力 ，把对 党忠 诚 、为党分 忧、为 党尽 职、 为民造 福作为根 本政 治担当，永葆共产党人政治本色。 （二 ）用新时 代中国 特 色社会 主义思 想武 装全 党。思想 建设是党 的基础 性建设 。革命 理 想高 于天。 共产主 义远大 理想 和 中国 特色 社 会主 义共 同 理想 ， 是中 国共 产 党人 的 精神 支柱 和 政 治灵魂 ，也是 保持党的 团结统 一的思 想基础 。要把坚 定理想 信 念作 为党的 思想建 设的首 要任 务 ，教育 引导全 党牢记 党的宗 旨， 挺起 共产 党人 的精 神脊 梁， 解 决好 世界 观、 人生 观、 价值 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 45 观 这个 “总开 关”问 题，自 觉做 共 产主义 远大理 想和中 国特色 社 会主义 共同理 想的坚定 信仰者 和忠实 实践者 。弘扬马 克思主 义 学 风，推进“ 两学 一 做”学 习 教育 常态化制度 化 ，以 县处 级 以 上领 导干部 为重 点 ， 在全 党开展 “不 忘 初 心、 牢记使 命”主 题 教育， 用党的 创新理论 武装头 脑，推 动全党 更加自觉 地为实 现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （三 ）建设 高素质 专业 化干部 队伍。 党的干 部是党 和国 家 事业的 中坚力 量。要 坚持党管 干 部原 则，坚 持德才兼 备、以 德 为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派， 把 好干部 标准落 到实处 。坚持 正确选 人用人 导向 ，匡正 选人 用 人风 气，突 出政治 标准， 提拔 重 用牢固 树立“ 四个意 识”和 “ 四 个自信 ”、坚 决维护 党中 央 权威、 全面贯 彻执 行党的 理论 和 路 线方针 政策、 忠诚干净 担当的干部 ，选优 配强各级 领导班 子。 注重培 养专业 能力、专 业精神 ，增强 干部队 伍适应 新时 代 中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部， 注 重 在基层一线和 困 难艰 苦的地方培 养锻 炼 年轻干部，源 源 不 断 选 拔使用 经过实 践考验的 优秀年轻干 部。统 筹做好培 养选拔 女干部 、少数 民族干 部和党外 干 部 工作。 认真做 好离退休 干部 工作。 坚持严 管和厚 爱结合、 激 励 和约束 并重， 完善干部 考核 评价 机制， 建 立激励 机制 和容 错纠错 机制， 旗帜 鲜明 为那些 敢 于担当、踏 实 做 事 、 不谋私利的干部撑腰鼓劲 。 各 级党组织 要 关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。 人才 是实 现民 族振 兴、 赢得 国际 竞争 主动 的战 略资 源。要 坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。 实行更加积 极 、 更 加 开放、更加有效的人才政 策 ， 以识才的 慧 眼、爱才的诚意 、 用 才的胆识、容才的 雅 量 、 聚 才的良方，把 党内和党外、国内和国外各方面 优 秀人 才 集 聚到 党 和人 民 的 伟 46 十九大以来重要文献选编（上） 大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、 革命老区和 基 层 一 线 流动，努力形成人人渴望 成 才 、人人努 力 成 才 、人人皆可 成才 、 人人尽 展 其才 的良好局面 ， 让各 类人 才 的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 （四） 加强 基层组织 建设 。党的 基层组 织是确 保党的路 线 方 针政策和决 策部 署 贯彻落 实 的基 础。要以提 升 组织 力为 重 点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、 街道社 区、社 会组织 等基层党 组 织建 设成为 宣传党的 主张、 贯 彻 党 的决定、领 导基 层 治理、 团 结动 员群众、推 动 改革 发展 的 坚强 战斗堡 垒。党 支部要担 负好直 接教育 党员、 管理党 员、 监 督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责， 引导广大党员发挥先锋模范作用 。 坚持 “ 三 会一 课 ”制 度 ， 推 进党 的基层 组织设 置和活动 方式创 新，加 强基层 党组织 带头 人 队伍建 设，扩大基层 党组织覆盖面，着力解 决一些基层 党组 织弱化 、虚化 、边缘 化问题。 扩 大 党内基 层民主 ，推进党 务公 开 ， 畅通党员参与 党 内事 务、监督党 的组 织 和干部、向上 级 党 组织提 出意见和建议 的渠 道 。注重 从 产 业工人 、 青年 农民、 高 知 识 群 体中 和 在 非公 有 制经 济 组织、社会组织中发展党员。加 强 党 内激励 关怀帮 扶。增强 党员教育管 理针对 性和有效 性，稳 妥有序开展不合格党员组织处置工作。 （五 ）持之以恒正风肃 纪。我们党来自 人民、植根人民、 服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设， 必须紧紧 围绕保持党 同人 民 群众的 血 肉联 系，增强群众 观念和 群众感情，不断厚植党执政的群 众 基础 。 凡 是群 众 反映 强 烈 的 问题 都要 严肃 认真 对待 ，凡 是损 害群 众利 益的 行为 都要 坚决纠 正 。坚 持以上率下 ， 巩固 拓展落实中央 八 项 规定精神成果 ， 继 续整治“ 四风” 问题， 坚决反 对 特权 思想和 特权现 象。重 点强 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 47 化 政 治 纪律和 组织纪 律，带 动廉 洁纪律 、群众 纪律、 工 作纪 律 、生 活纪律 严起来 。坚持 开展 批 评和自 我批评 ，坚持 惩前毖 后、治 病救人 ，运用 监督执纪 “ 四种 形态” ，抓早抓 小、防 微 杜 渐 。赋予 有干部 管理权 限的党组相应 纪律处 分权限 ，强化 监 督执 纪问责。 加强纪 律教育， 强化纪律 执 行 ， 让党员、 干 部 知敬畏 、存戒惧、守 底线 ， 习惯在 受 监 督和约 束 的环 境中工 作 生活。 （六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败 现象， 腐败是 我们党 面临的 最大威 胁。只 有以反 腐败永远 在 路 上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、 政治清明，才能 跳 出 历史周期率，确保 党 和 国 家 长治久安。当 前 ，反腐 败斗争 形势依 然严峻 复 杂，巩 固压倒 性态势 、夺取 压 倒性胜 利的决 心必须 坚如磐石 。 要 坚持无 禁区、 全覆盖、 零容 忍，坚持重遏制、强高压、长震 慑 ，坚 持 受 贿行 贿 一起 查 ， 坚 决 防 止 党内 形 成 利益 集 团。 在 市县党委建立巡察制度，加大整 治群众身边腐败问题力度。不管 腐 败分 子 逃 到哪 里 ，都 要 缉 拿 归 案、 绳之以 法。 推 进 反腐 败国家 立法 ， 建 设覆 盖纪检 监察系 统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子， 增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。 （七 ） 健 全 党 和国家 监督体 系。增 强党 自我净 化能力 ，根 本 靠强化党的自我监 督 和 群众监督。要加强 对 权 力运行的制约 和监 督 ， 让人民监督 权力，让 权力在阳光 下 运 行，把 权 力 关进 制 度的 笼子 。 强化 自上 而 下的 组 织监 督， 改 进自 下 而上 的民 主 监 督， 发挥同级相 互 监督 作用，加强对 党 员 领导干部的日 常 管 理 监 督。深化政 治巡 视 ，坚持 发 现问 题、形成震 慑 不动 摇， 建 立 巡 视巡察上下 联动 的 监督网 。 深化 国家监察体 制 改革 ，将 试 点工作在全国推 开 ， 组建国家、省、市 、 县 监 察 委员会，同党 48 十九大以来重要文献选编（上） 的纪律 检查 机关 合署 办公，实 现对 所有 行使 公权力的 公职 人员 监 察全覆 盖。制 定国家 监察法 ， 依法赋 予监察 委员会 职责权 限 和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制， 完 善 统计体制。构 建 党统 一指挥、全 面覆 盖 、权威高效的 监 督 体系， 把党内 监督同 国家机 关监督 、民主 监督、 司法监督 、 群 众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。 （八）全 面增强执 政 本 领。 领导十 三亿多人 的 社 会主 义大 国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领， 在全党营 造善于 学习、 勇于实 践 的浓 厚氛围 ，建设 马克思 主义 学 习型政 党，推 动建设学 习大国 。增强 政治领 导本领， 坚持战 略 思 维 、 创 新思维、辩证 思 维 、 法 治思维、底线思维 ， 科 学制 定 和坚决 执 行党的 路 线方针 政策 ， 把党总 揽 全局、 协 调各方 落 到实处 。增强 改革创 新本领， 保 持 锐意进 取的精 神风貌， 善于 结合实 际创造 性推动 工作，善 于 运用 互联网 技术和信 息化手 段 开展 工作。 增强科 学发展本 领，善 于贯彻 新发展 理念， 不断 开 创发展 新局面 。增强 依法执政 本 领， 加快形 成覆盖党 的领导 和 党 的建设 各方面 的党内 法规制 度 体系， 加强和 改善对 国家政 权 机 关的领 导。 增 强群众工 作本领 ，创 新群 众工作 体制机制 和方 式方 法，推 动工 会、共 青 团 、 妇 联等群 团组织 增强 政治性 、先 进性 、群众 性， 发挥联 系 群 众 的 桥梁纽 带作用 ，组 织动员 广大 人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、 谋 实事、 出实 招 、求实效 ，把雷 厉风 行和 久久为 功有机结 合起 来 ， 勇于攻 坚克难 ，以钉钉 子精神做实 做细做 好各项工 作。增 强 驾驭风 险本领 ，健全各 方面风 险防控 机制， 善于处理 各种复 杂 矛盾， 勇于战 胜前进道 路上的 各种艰 难险阻 ，牢牢把 握工作 主动权。 同志 们！ 伟大 的事业 必须 有坚 强的 党来领 导。 只要 我 们 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 49 党 把 自身建设好 、建 设 强，确 保 党始 终同人民想 在 一起 、干 在 一 起 ，就一 定能够 引领承 载着中国人民 伟大梦 想的航 船破浪 前 进，胜利驶向光辉的彼岸！ 同志们！中华民族是历经磨难、不屈不挠的伟大民族，中 国人 民是 勤劳 勇敢 、 自 强不 息的 伟大 人民， 中国 共产 党是 敢 于 斗争、 敢于胜利的伟 大政 党 。历史 车 轮 滚滚向 前 ，时 代潮流 浩 浩荡荡。历史只会 眷 顾坚 定 者、 奋 进 者、 搏 击者，而不会等 待 犹豫者 、懈怠 者、畏 难者。全 党 一 定要保 持艰苦 奋斗、戒 骄戒 躁的作风，以时不 我 待、 只 争朝 夕 的 精神 ， 奋力走好新时代 的 长 征 路 。全 党 一 定要 自 觉维 护 党的团结统一，保持党同人民群 众的 血肉联 系 ，巩固 全国 各族 人民大 团结， 加强 海内 外中华 儿 女大团 结，团 结一切 可以团结 的 力 量，齐 心协力 走向中华 民族 伟大复兴的光明前景。 青年兴 则 国家兴 ，青年 强 则国 家强 。青 年一 代 有理想 、 有本 领、有 担当， 国家就有 前途， 民族就 有希望 。中国 梦是 历 史的、 现实的，也是 未来 的 ；是我 们 这 一代的 ， 更是 青年一 代 的 。中 华民 族伟 大复 兴 的中 国梦终将 在一 代代 青年 的接 力奋 斗 中变 为现 实。 全党 要 关 心和 爱护 青年 ，为他 们实 现人 生出 彩 搭 建舞 台。 广大 青年 要坚 定理 想信 念， 志存 高远 ，脚踏 实地 ，勇 做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想， 在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！ 大道之行，天 下为公。站立在九百六 十多万平方 公里的 广 袤土 地上， 吸吮着 五千多 年中 华 民族漫 长奋斗 积累的 文化养 分，拥 有十三 亿多中 国人民聚 合 的磅 礴之力 ，我们走 中国特 色 社 会主义 道 路，具 有 无比广 阔的 时 代舞台 ， 具有无 比 深厚的 历 史 底蕴， 具有无 比强大的 前进定 力。全 党全国 各族人民 要紧密 团结 在党 中 央 周围 ，高举 中国 特 色 社会 主义伟 大旗帜， 锐意进 50 十九大以来重要文献选编（上） 取 ，埋 头苦干 ，为实 现推进 现代 化 建设、 完成祖 国统一 、维护 世界和 平与促 进共同 发展三大 历 史任 务，为 决胜全面 建成小 康 社会 、夺 取新时 代中国 特 色社会 主义伟 大胜 利、实 现 中 华 民族 伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！ 51 中国共产党 第十九次全国代表大会关于 《中国共产党章程（修正案）》的决议 （二〇一七年十月二十四日中国共产党 第十九次全国代表大会通过） 中国 共产 党 第十九次 全国 代 表大会审 议并一 致通过十 八届 中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修 正案自通过之日起生效。 大会认为，党 的十 八大 以来 ，以习 近平 同志 为主 要代表 的 中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了 新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展 中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国 特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果， 是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理 论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复 兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。在习近平新时 代中国特色社会主 义 思想 指 导下 ， 中 国共 产 党领导全国各族 人 民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国 特色社会主义进入了新时代。大会一致同意，在党章中把习近平 52 十九大以来重要文献选编（上） 新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党 的行动指南。大会要求全党以习近平新时代中国特色社会主义思 想统一思想和行动，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把习近平 新 时代中 国特 色 社会主义 思想贯 彻到 社会 主义现 代化建设 全过 程、体现到党的建设各方面。 大会认 为， 中国特色 社会主 义文 化是中国 特色社会主 义的 重要组成部分，是激励全党全国 各 族人 民 奋 勇前 进 的强 大 精 神 力量。大 会同意 把中国 特色社 会 主义 文化同 中国特 色社会 主义 道 路、中 国特色 社会主义 理论体 系、中 国特色 社会主义 制度一 道写入党章，这有利于全党深化对中国特色社会主义的认识、 全 面把 握中国特色 社 会主 义内涵。大会 强 调 ，全党同志要 倍 加 珍惜、 长期坚 持 和不断 发 展党历 经艰 辛 开创的 这 条道路 、这个 理论体 系、这 个 制度、 这 个文化 ，高 举 中国特 色 社会主 义伟大 旗 帜 ，坚定 道路自 信、理 论自信、制度 自信、 文化自 信，贯 彻 党的基本理论、基本路线、基本方略。 大会认 为 ， 实现中 华民族伟 大复兴 是 近 代以来 中华民族最 伟大 的梦想 ， 是我们 党向 人民 、向历 史作出 的庄 严承 诺。大 会 同意 在党 章中 明确 实 现 “两 个一 百年 ”奋斗 目标 、实 现中 华 民 族伟大复兴的中国梦的宏伟目标。 大 会认为 ，党 的 十 九大 作出的 我国 社 会 主要 矛盾已 经转化 为 人民日益 增 长 的美好 生活需要 和不平 衡 不 充分的 发展之间的 矛 盾的重 大政治论断， 反映了 我 国 社会发 展 的 客 观 实 际 ， 是制 定党和国 家大政 方针、 长远战 略 的重 要依据 。党章 据此作 出相 应 修改 ，为我 们把握 我国发 展新 的 历史方 位和阶 段性特 征、更 好推进党和国家事业提供了重要指引。 大 会认 为， 坚持 以人民 为中 心的 发展 思想 ，坚 持 创新 、 协 中国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议 53 调 、 绿色、开放 、共 享 的发展 理 念， 协调推进全 面 建成 小康 社 会 、全 面深化 改革、 全面依 法治 国 、全面 从严治 党，全 面建成 社 会主 义现代 化强国 ，反映 了我 们 党坚持 和发展 中国特 色社会 主义 的根 本目 的、 发展 理念 、战 略 布局 、战 略目 标。 把促 进国 民经 济更 高质 量、 更有效 率、 更加 公平 、更 可持 续发 展， 完善 和发 展中 国特 色社 会主 义制 度， 推进 国家 治理 体系 和治 理能力 现代化，更加注重 改 革的 系 统性 、 整 体性 、 协同性等内容写 入 党 章， 有利 于 推动 全党 把 思想 和 行动 统一 到 党中 央 科学 判断 和 战 略部署 上来，树立和 践行新 发 展 理念， 不 断 开 创 改 革 发 展新 局面。 大会认为，党 的十八大 以来， 以习近平同志为核 心的党中 央在经济建 设 、 政 治 建设、文化建设、社会建 设 、 生态文明 建 设方面 提出一系列新 理念 新 思想新 战 略 。大会 同 意把 发挥市 场 在资 源配 置 中 的决 定性作 用， 更 好 发挥 政府作 用，推进 供给侧 结 构 性 改革 ， 建 设中 国 特色 社 会主义法治体系，推进协商民主 广泛、多层、制度化发展，培育和践行社会主义核心价值观， 推动 中 华 优秀传 统 文 化创造 性转化、创新 性发展，继 承革命 文 化，发展社会主义先进文化，提 高 国家 文 化 软实 力 ，牢 牢 掌 握 意 识形态工作领导权 ， 不 断增强人民群众获 得 感 ，加强和创新 社会治 理， 坚持 总体 国家 安全 观， 增强 绿水 青山 就是 金山 银山 的意识 等内 容写入 党章。 作出 这些充 实， 对全党更 加自 觉、 更 加 坚定地 贯彻党的基本 理论、 基 本 路线、 基 本 方 略 ， 统 筹 推进 “五位一体”总体布局具有十分重要的作用。 大会认 为，党 的十 八大以 来，习近平 同志就 加强 国防和 军队建设、民族团结、“一国两制”和祖国统一、统一战线、 外 交工作提 出 一 系列重 要思想观 点，为 坚 持 走中国 特色强军之 路、 维护 和发 展平 等 团 结互 助和 谐的 社会主 义民 族关 系、 推 进 54 十九大以来重要文献选编（上） 祖 国统一 、推 动 构建人类 命运共 同体 进一 步指明 了方向。 大会 同意 ，把 中国 共产 党坚 持对 人民 解 放军 和其 他人 民武 装力 量的 绝对领导，贯彻习近平强军思想，坚持政治建军、改革强军、 科技兴 军、依 法治军 ，建 设一 支听党 指 挥、能 打 胜仗、 作风优 良的 人民 军队 ，切 实保 证人 民解 放军 有效 履行 新时 代军 队使命 任 务；铸 牢中华 民族共同 体意识 ；坚持 正确义 利观，推 动构建 人类命运共同体，遵循共商共建共享原则，推进“一带一路” 建 设等内 容 写入党 章 。充实 这些 内 容，有 利 于加强 党 对人民 军 队的绝对领 导 、 提 高 国防和军队现代化水平， 有 利 于加强民 族 团结，有利于提高我国开放型经济水平。 大会 认为 ，党 的十八 大以 来， 我们 党扎实 推进 全面 从 严 治党 ，在加 强党的 建设方面 进行了 全方位 探索， 取得了 许多 成 功 经 验和重 大成果 ，必须 及时体现到党 章中， 使之转 化为全 党 共 同意 志和共 同遵循 。大会 同意 ， 把党的 十九大 确立的 坚持党 要管党 、全面 从 严治党 ， 加强党 的长 期 执政能 力 建设、 先进性 和 纯 洁性建设，以 党 的政 治建设为统 领， 全 面推进党的政 治 建 设、 思想建 设 、组织 建设 、作 风建设 、纪律 建设 ，把 制度建 设 贯穿其 中，深 入推进 反腐败斗 争 等 要求写 入党章 ，把不断 增强 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用习近平新 时 代中国特 色 社会 主 义思 想 统 一思 想 、统一行动，牢固树立政 治意识、 大局意识、 核心 意 识、看 齐 意识 ，坚定维护以 习近平 同 志为核心 的党中 央 权 威和集 中统一领 导 ， 加强和 规范党内政 治生活，增 强 党 内 政 治生活的政治性、时代性 、 原 则性、战 斗 性 ， 发展积 极健康 的党内政 治文化，营 造风清 气正的良 好政治 生 态等 内容写 入党章 ，把坚 持从 严 管党治 党作为 党的建 设必须 坚 决实 现的基 本要求 之一写 入党 章 。充实 这些内 容，使 党的建 设目标更 加清晰、布 局更 加 完善， 有 利于 全党以更加科 学的思 中国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议 55 路、更加有效的举措推进党的建设，不断提高党的建设质量， 永葆党的生机活力。 大会 认为，中 国共 产党 的领 导是中国 特色 社会主义 最本 质 的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学， 东 西南 北中 ，党 是领 导一切 的。 大会 同意 把这 一重 大 政治 原 则 写入 党 章， 这 有利 于增强全党 党 的 意识，实现全 党 思 想上统 一、政治上团结 、 行 动上一致，提高党 的 创 造 力 、凝聚力、战 斗 力 ， 确保党总揽全局、 协 调 各方，为做好党和 国 家 各项工作 提供根本政治保证。 大会认为，总 结吸 收党 的十 八大以 来党 的工 作和 党的建 设 的成 功经 验， 并同 总纲部 分修 改相 衔接 ，对 党章 部分 条文 作适 当修 改十 分必要 。认 真学习习 近平 新时 代中 国特色社 会主 义思 想， 自 觉 遵守党 的 政 治纪律 和政治规矩， 勇于揭露和 纠正违 反 党 的原 则的言 行， 带 头 实践 社会主 义核 心 价 值观 ，弘扬 中华民 族传统美德，是广大党员应尽的义务；把政治标准放在首位， 是 发展 党员必 须坚 持 的 重要 原则； 实现 巡 视 全覆 盖，开 展中央 单位 巡视 、 市 县巡 察，是 巡视 工 作 实践 经验的 总结，必 须加以 坚 持和 发展； 明确 中 央 军事 委员会 实行 主 席 负责 制，明 确中央 军 事委 员会负责 军队中 党的 工作和政 治工作， 反映了 军队 改 革 后 的中央军委履行管 党 治 党责任的现实需要 ； 调 整党的总支部 委 员会、支 部 委 员会每 届任期期 限，推 进 “ 两学一 做”学习教 育 常 态 化 制 度化，明确国 有 企 业 党 组织的地位和作用 ， 增 写社 会 组织中 党的基层组织 的功能 定 位 和职责 任 务 ， 明 确 各 级 党和 国家机关中党的基层组织的职责，明确党支部的地位和作用， 充 实干部选 拔 条 件和要 求，调整 和充实 党 的 纪律、 党的纪律检 查 机关部 分的相关内容 ，等等 ， 是 党的十 八 大 以 来 党 的 工 作和 党 的建 设成果的 集中反 映。 把这些内 容写入党 章，有 利于 全 党 56 十九大以来重要文献选编（上） 把 握党 的指导 思想与 时俱进 ，用 习 近平新 时代中 国特色 社会主 义 思想 武装 头 脑、 指导 实 践、 推 动工 作， 有 利于 强 化基 层党 组 织政治功能，推动全面从严治党向纵深发展。 大会要 求，党的 各级组织 和全体党员在以习 近平同志为 核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重 要 思想、科学 发展 观 、习近 平 新时 代中国特色 社 会主 义思 想 为 指 导 ，更加自觉地学习 党 章 、遵守党章、贯彻 党 章 、维护党 章， 坚持和加 强党的 全面领导 ，坚持党 要 管 党 、全面从 严 治 党 ， 为 决胜 全 面 建成 小 康社 会 、夺取新时代中国特色社会主义 伟 大胜利 、实 现 中华民族 伟大复 兴的 中国 梦、实 现人民对 美好 生活的向往继续奋斗！ 57 十八届中央纪律检查委员会 向中国共产党第十九次全国 代表大会的工作报 告 （二〇一七年十月二十四日中国共产党 第十九次全国代表大会通过） 中国共产党第 十 八次全国代表大 会 以来，在以习近 平同 志为 核心 的党 中央 坚强 领导 下， 十八 届中 央纪 律检查 委员 会和 各 级纪 律检查 委员会全 面 贯彻党的十 八 大和十八 届三 中、四 中、 五中 、六 中全 会部 署， 深入 贯彻 习近 平新 时代 中国 特色社 会主义思想，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、 党风 廉 政 建设和 反 腐 败斗争 ，忠诚履职、 勇于担当， 为统筹 推 进“五位一 体 ” 总 体 布局和协调推进“四个全 面 ” 战略布局 提 供了 坚强 保 障 。现 将五年 来工 作 情 况和 今后工 作建议向 党的第 十九次全国代表大会报告，请予审查。 一、十八大以来的工作回顾 十 八大确立“ 两个一百年”奋斗目标，开启中国特 色社会 主 义新时代 。以习 近 平 同志为 核心的党 中 央 以强烈 的历史使命 感 、深沉的忧患意识 、 顽 强的意志品质，团 结 带 领全党全国各 族 人 民 进 行 具有许多新的 历 史 特 点 的伟大斗争，党和 国 家 事业 58 十九大以来重要文献选编（上） 发生 历史性 变革， 全面从严 治党不 断向纵 深发展 ，纪律 检查 工 作取得新成效。 （一 ）忠 诚履 行党章 赋予的 职责 ， 聚焦中 心 任务 ，监督 执 纪问责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 牢 固树立“四个 意识”，准 确把握目标任 务。党中央 深 刻 洞 察党面 临的执 政考验、 改革开放考 验、市 场经济考 验、外 部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、 消 极腐 败危险是长 期 的、 复杂的、严峻 的 ， 最根本的风险 和 挑 战 来自党内 ， 不 正之风 和腐败问 题严重 侵 蚀 党的肌 体。党中央 将全面 从严治 党纳入 “四个 全面” 战略布 局，把 党风廉政 建 设 和 反腐 败斗 争 摆到 前所 未 有的 新 高度 。中 央 纪委 牢 固树 立政 治 意 识 、大局意识 、核 心 意识、 看 齐意 识，自觉在 思 想上 政治 上 行 动上同 以 习近平 同 志为核 心的 党 中央保 持 高度一 致 ，坚定 旗 帜 方 向 ，紧 盯 目 标任 务 ，正 风 肃纪反腐，坚决遏制腐败蔓延势 头，严 肃党内政治生 活， 完 善党内 监 督 体系， 治 标为 治本赢 得 时间、赢得民心，标本兼治不断深化。 明 确职责 定位，强化监 督执 纪问责 。习近 平 总书 记把纪 委 的 职责凝练为监 督 执纪 问责。中央 纪委 把 研读党章作为 第 一 课，同 学习领 会习近 平总书记 系 列 重要讲 话精神 结合起来 ，编 辑 出 版 、学 习 宣 传习 近 平总 书 记关于党风廉政建设和反腐败斗 争、严明 党的纪 律和规 矩、巡 视 工作 以及外 事活动 中有关 反腐 败 工作论 述 摘编， 开 办《学 思践 悟 》专栏 交 流学习 系 列重要 讲 话精神的 体会， 确保纪 检监察 工 作沿 着正确 方向前 进。贯 彻党 中 央决 策部署 ，回 归 党 章本 源，找 准职 责 定 位， 转职能 转方式 转作风 ，中央 纪委监 察部参加 议 事协 调机构 由一百二 十五个 减 至十四 个，在不增加 建制 编 制的前 提 下 ，将纪 检 监察 室从八 个 增加 到十 二个 ；省 级纪 委、 监察 厅（ 局） 参与 议事协 调机 构由 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 59 四 千 六百一十 九个减 至四 百六十个 ， 把力量集中 到 主责主业 上。落实三中全会决定，深化纪检体制改革，创新体制机制， 推 进巡 视和派驻监 督 全覆 盖。贯彻四中 全 会 精神，把纪律 挺 在 法 律前面， 运 用监 督 执纪 “ 四 种形 态 ”，实现党内法规建设与 时俱进。贯彻五中 全 会精 神 ，推 动 落 实新 发 展理念，准确把 握 党 的 领导、党的 建设 、 全面从 严 治党 、党风廉政 建 设和 反腐 败 斗 争 之间的关系 ，明 确 内涵、 厘 清责 任，增强党 组 织的 责任 意 识和担当精神。 围绕严肃党内政治生活， 充分发挥党内监督 专责机关作 用 。党的领 导弱化 、 党 的建设 缺失、全 面 从 严治党 不力，党的 观 念淡漠、 组织涣 散 、 纪律松 弛，管党 治 党 宽松软 ，归根结底 在 于 党 内政 治 生 活不 严 肃、 不 健康。六中全会聚焦党内政治生 活、强化 党内监督， 全面 从 严治党 再 部署 再出发。纪检 监察机 关 贯 彻 落实 全 会 精神 ， 把尊 崇 党章同执行新形势下党内政治生 活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、党纪处分条例、 巡 视 工作条例、问 责 条例 等党内法规 贯通 起 来，加强对党 内 政 治 生活状 况、党的路线 方针政 策 执 行情况 监 督 检 查 ， 坚 决 维护 党中央权威和集中统一领导，把全面从严治党不断引向深入。 （二 ）锲 而 不舍落 实 中央 八项规 定 精神， 兑 现党 的庄严 承 诺，回应群众期盼，赢得党心民心。 由浅入深、由易到难，抓铁有痕、踏石留印。十八大后， 全 面从严治 党 从 中央政 治局立规 矩开始 ， 从 落实中 央八项规定 精神破 题， 习近平 总 书记以 身 作则、率先垂范，全党言出纪 随、 久 久 为功， 驰 而 不息纠 正“四风”。 纪检监察机 关从治 理 公 款大吃大 喝 、 旅游、 送礼等奢 靡之风 入 手 ，紧盯 公款购买赠 送月饼、贺卡、 烟 花 爆竹等问题，一个 节 点 一 个 节点抓，一年 接着 一年干，以一 个个具体问题的突破， 带动了作风 整体转 60 十九大以来重要文献选编（上） 变。在党 的群众路线 教育 实 践活动 中 ，严 查少数领导干 部躲进 培训中心、私人会 所 奢靡 享乐 ，超 标超配办公用房和公务用 车 ，借婚丧 喜 庆敛 财 等问 题 ； 结合 “ 三严三实”专题教育，重 点查处乱 作为、 不担当 问题， 纠 正以 会议贯 彻会议 、以文 件落 实 文件 等形式主义 和 官僚 主义作风；在 “ 两 学一做”学习 教 育 中 ，着 力解 决党 章意 识 不强 、看齐意 识淡 薄问 题， 实现 党员 干 部思想、作风、纪律上的新进步。 经常抓、抓经常， 释放执 纪必严强烈信号。把握政策重 点， 抓住 “关 键少 数” ，坚 决查 处十 八大 后、 中央八 项规 定出 台 后、群众路线 教育 实践 活动开展后仍然顶风违 纪的党员干 部。 对“四 风”问 题专项处 置，由 本人在 民主生 活会上 作出 检 查，点名道姓通报曝光。运用新媒体新技术，设立曝光平台、 手机随 手拍和 微信一 键通，织 密 群 众监督 网。五 年来，各 级纪 检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题十八万九千起， 处理党员干部二十五万六千人。 扎紧 制度 笼子 ，构 建长效机 制。 党中 央对 党和国家 领 导 人 工 作生活 待遇、 厉行节约 反对浪费、 国内公 务接待标 准等作 出 明确 规范。把 纠正“ 四风 ”的要求 融入新 形势 下 党 内政 治生 活 若干 准则、廉洁 自 律准 则，写入党内 监 督 条例、党纪处 分 条 例 、问责 条例等 党内法规 ，不断 健全作 风建设 制度体系 。纪检 监察机关加强对制度执行情况的监督检查，对打折扣搞变通、 执 行不力 的严肃 查处和问 责。引 导党员 领导干 部树立良 好道德 风尚和家风，以优良党风带动民风社风。 （ 三） 抓 住管党 治党“ 牛鼻子 ” ，以 强 有力 问 责推 动落 实 主体责任和监督责任。 强化 党的观 念， 激 发担当 精神。 落 实党 风廉政 建设 责任 制， 党委负主 体责任 ，纪委负 监督责任 。 中 央 纪委领导 同 志 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 61 深入调 研，广泛约 谈 省 区市、中央 部门 和 中管企业、 金融 机 构党委 （党组）主 要 负 责人，从中 央部 委 和省一级抓 起， 把 责任 分解到组织、 宣传、统战、政法等党 和国家机关 工作部 门， 把党 的领导体 现在 日常 管理 监督中。 把责 任落实情 况纳 入 巡视重点，要求 党 委 书记听取巡视汇报 的 讲 话 不 能只是抽象原 则 的表态， 必须对 重 点 问题提 出处置要 求 。 各级纪 委肩负起监 督职责，督促各 级 党 组织和党员领导干 部 担 当 起 管党治党政治 责任。 完善问责制度 ，强化责任担当。制定 实施《中国 共产党 问责 条例 》， 围绕 党的事 业和 党的 建设 领导 责任 ，综 合运 用检 查 、通 报、诫勉、组 织处理、纪 律处分等方式 ，追究主体 责 任、 监督 责 任 和领 导责任 。各 省 区 市党 委和纪 委、中央 部委党 组（ 党委 ）和 纪检 组建 立健 全约 谈 函询 、述 责述 廉等 制度 ，制 定 落实“两 个责任 ” 细 则和问 责条例实 施 办 法，形 成一级抓一 级、层层传导压力的局面。 问责 一个 ，警 醒一片 。党 中央 坚决 查处 山西 系统 性、 塌方 式 腐 败 问题，对省委领导 班 子 作出重大调整。对 湖 南 衡阳破坏 选 举 案 严肃问责，四百六 十 七 人受到责任追究。 对 四 川南充拉 票 贿 选 案涉及的四百七十 七 人 严肃处理。严肃查 处 辽 宁省系统 性 拉票 贿选 问题 ，共 查处九 百五 十五 人， 其中 中管 干 部三 十 四 人。对民政部原党组、原派驻纪检组管党治党不力严肃问责， 原 党 组 书记、分管副部长 、 派 驻纪检组组长受到 责 任 追究。对 司法部 原党组 书记在干部工 作中 严重失 察和违 纪 行为 进行问 责 。 严 肃查处甘肃祁连山 国 家 级自然保护区生态 环 境 遭到破坏 典型案件中的失职失责 问题，十八人受到问责。二 〇 一四年 以 来 ，全 国共 有 七千 零二 十 个单 位 党委 （党 组 ）、 党 总支 、党 支 部，四百三十个纪 委 （纪 检 组） 和 六 万五 千 余名党员领导干 部 62 十九大以来重要文献选编（上） 被问责。 （四）巡视实现一届任期全覆盖，发现问题、形成震慑， 成为全面从严治党的利剑。 贯彻中央 巡视工作方 针，形成强 有力震慑。 巡视是党内 监 督 战略性制度安 排 ，凝 结着全面从 严治 党 理论、实践、 制 度 创新的 重要成 果，彰 显了 中国 特色社 会 主义民 主 监督的 制度优 势。 党中央 确 立 巡 视 工 作 方 针，中 央政治 局会 议、中 央政 治 局 常委会 会议二 十三次研 究巡视 工作， 听取每 一轮巡视 情况汇 报 、审议 巡 视情况 专 题报告 ，习 近 平总书 记 每次都 发 表重要 讲 话，全面系统阐述巡视工作方针 与 任务 。 党 中央 两 次修 订 《 中 国 共产 党巡视 工作 条 例 》， 制定中 央巡 视 工 作五 年规划 、市县 党 委建 立巡察 制度的 意见、 被巡 视 党组织 配合中 央巡视 组开展 巡 视工作 的规定 。中央 巡视工 作领导 小组召 开一 百一十 五次 会议， 组织开 展十二 轮巡视， 共 巡视 二百七 十七个党 组织， 完 成对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位和金融机构、 中 管高 校等的巡 视，在 党的 历史上首 次实现 一届 任 期 内巡 视全 覆 盖；对 十六个 省区市 开展“ 回 头看” ，对四 个中央 单位进 行 “ 机 动式 ”巡视 。中央 纪委审 查 的 案 件 中，超 过百分 之六十的 线索来自巡视。巡视的力度和效果不断增强，利剑作用彰显。 聚焦全 面从严治 党 ，深化 政治巡视 。伴随管 党治党实践 发 展 ， 政治巡 视定位 越来越 清晰 、指向 越来越 精准。 十 八大 后，聚 焦党风 廉 政建设 和 反腐败 斗争 ， 围绕“ 四 个着力 ”发现 问题，解决了任务宽泛、内容发散问题；坚持党纪严于国法， 紧 紧围绕严明纪律， 着 力 发现管党治党宽松 软 问 题；聚焦坚持 党的领导、全面 从 严 治党，突出严肃党 内 政 治 生 活，检查“四 个意 识”牢 不 牢、落 实党 的路 线方针 政策是 否坚 决， 落实意 识 形态责 任是否到位， 推动 形 成良好 党 内 政治生 态 。开 展“回 头 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 63 看 ”，深 化再巡 视 ，既 监督整 改落 实 情况， 又着力 发 现新问 题，释放巡视不是一阵风的强烈信号。 创新方式方法 ， 实现 党内 监督 与群众监督相结合。实行 巡 视组组长、 巡 视对象、巡 视 组与巡视对象 关 系“三个不 固 定” ，带着问 题进驻 ，下沉一 级了解。 常规巡 视和专项 巡视 相 结合，突 出 专的 特 点， 紧 盯 重点 人 、重点事、重点问题，机 动灵活 、精 准发现 。 开展政 治 常识测试，抽查党员档案和领 导 干 部 个 人 有关事项报告 ， 核 查 党 费收缴情况，把握 巡 视 对象 的行业 特点 和历 史文 化， 见微 知著 、由 表及 里， 发挥 政治 “显 微 镜”和“ 探 照灯 ” 作用 。 中 央巡 视 组受理信访一百五十九万 件，与干部群众谈话五万三千人次。 条条 要整 改、件件有着落，发 挥标本兼治战略作用。 中央 巡 视工 作领 导 小组 成员 参 加反 馈 ，推 动落 实 整改 主 体责 任， 防 止把层 层传导压力变 成层 层 推卸责 任 。 中央巡 视 组和 巡视办 共 形 成 专 题 报 告二百三十份 ， 向 党 中 央和国务院分管领 导 通 报巡 视情况五十九次 ， 向 中央改革办报送八 十 九 份 专 题报告，推动 深化改 革、加强制度 建设 。 中央纪 委 机 关和中 央 组织 部对移 交 的 问题 线索分类 处置、 优先 办理。整 改情况向 党内通 报， 向 社 会公开。 形 成全国 巡视巡察 “ 一盘棋”。 加 强对省区 市、 中央单 位 巡视 工作 的领 导， 建立省 区市 党委 书记 有关 巡视 工 作讲 话 向 中央 巡视 工作 领导 小组 报备 等制 度 。各 省区 市党 委完 成巡 视全 覆 盖 任 务，全部开展市县 巡 察 ，六十七家中央单 位 探 索开展巡 视 工 作 ，对中央企业实现 全 面 巡视，形成巡视巡 察 上 下联动的 格局。 （五）把纪律 挺 在前面 ， 严明 政治纪 律 和政治 规 矩，实践 监督执纪“四种形态”，净化党内政治生态。 64 十九大以来重要文献选编（上） 把纪 律挺在 法 律的 前面， 立起 来 严起来 执行到 位 。坚持 纪严于 法、纪在法前 ，实 现 纪法分 开 ， 全面加 强 纪律 建设， 实 现 由 “ 惩治 极 少 数” 向 “管 住 大多数”拓展。将党纪处分条例 等党内 法规纳 入党委 （党组） 理 论 学习中 心组学 习内容和 党校 课程 ，印发 严重违 纪违法中 管干部 忏悔录 ，剖析 典型案 例， 发 挥 警示教 育作用 。各级 纪检机 关 从职责 定位出 发，从 注重查 办 案 件 转向加 强日常 监督执纪 ，对照党章 党规党 纪检查党 员的言 行，严肃了党的纪律，纯洁了党的肌体。 严 明政 治纪 律， 维 护党 的集中统 一。 严肃 查处 公开 发表 违 背中央精 神的言 论和有 令不行 、 有禁 不止行 为，解 决无视 政治 纪 律和 政治规 矩的“ 七个有 之” 问 题，增 强领导 干部政 治警觉 性和政 治鉴别 力。教 育引 导党 员领导 干 部时刻 绷 紧政治 纪律这 根 弦， 营造守纪律 、 讲规 矩的氛围。把 违 反 政治纪律问题 作 为 巡 视和派 驻 监督重 点 ，执纪 审查 首 先检查 对 党是否 忠 诚。五 年 来 ，共立 案 审查违 反 政治纪 律案 件 一万五 千 件，处 分 一万五 千 人，其中中管干部一百一十二人。 把握 “树木”与“ 森林”关系 ，运用好监督 执纪“四种 形 态 ”。从 线索处 置、谈 话函询，到初 步核实 、立案 审查、 审 理 报告， 坚持 用 党章党纪 衡量， 用纪 律的 语言描 述。畅通 信访 举报 渠道， 定期分 析研判信 访形势 ，开展 反映领 导干部 问题 线 索 大 起底， 按照谈 话函询、 初步核实、 暂存待 查、予以 了结等 方 式进行 处置 。 坚持抓早 抓小， 发现 苗头 就及时 纠正，对 反映 的 一 般 性问题及时谈话提 醒 、 约谈函询，让本人 作 出 说明，所 在党 委（党组 ）书记 签字；对 如实说明 的予以 采信，了 结后 向被函询人反馈澄清，体现了党 对 干部 的 信 任； 存 在违 纪 问 题 的，查清主 要 违 纪 事 实后，综合考虑违纪性质 情 节 和认错悔 错 态度，给予批评教育、组织处理或纪律处分，体现党的政策。 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 65 二 〇 一五年以来 ，全 国 纪检监 察 机关 实践“四种 形 态” ，用 严 明的纪律管全党治全党，共处理二百零四万八千人次。其中， 运 用第 一种 形 态批 评教 育 、谈 话 函询 九十 五 万五 千 人次 、占 百 分 之 四十六点七 ，使 红 脸出汗 成 为了 常态；第二 种 形态 纪律 轻 处分、组织调整 八 十 一万八千人次、占 百 分 之 三 十九点九，第 三 种 形态纪律重处 分 、重 大职务调整 十五 万 六千人次、占 百 分 之 七 点 六， 有 力 维护 了 纪律 的 严肃性；第四种形态严重违纪涉 嫌违法立案审查十 一 万九 千 人次 、 占 百分 之 五点八，被开除 党 籍、移送司法机关的真正成为极少数。 严肃 党内政治生活，维护好 政治生态。贯彻 全面 从严 治党 要从党内政治生活严起的要求，以党内政治生活准则为依据、 用 “ 四 个意 识 ” 去衡 量 ，检 查 在同党中央保持一致上是否存在 差距，督 促密切联 系实际贯 彻 中 央大 政 方 针。 紧 盯 “关键 少 数 ” ，突出政治态 度 和政 治方向，整 体把 握 地区、部门、 单 位 政治生活状况，通过监督执纪问责，树立鲜明政治导向。 严 明换 届纪律 ，把好政治 关廉 洁关。 始终加 强对选人用 人情况的监 督 ， 贯 彻 党中央关于做好党的十九 大 代 表、中央 和 地方“两委”委员推荐提名和选 举 工作 的 部 署， 落 实“ 纪 检 监 察机关意见必听，线索具体的信 访 举报 必 查 ”要 求 ，对 政 治 上 有 问题的一票否决、 廉 洁 上有硬伤的坚决排 除 ， 防止“带病提 拔”、“带病上岗”。定期梳理中管干部、省管干部遵守政治纪 律 、廉洁 纪律情况，建 立重点 岗 位 一把手 和 后 备 干 部 廉 政 档案 资料 库 ， 实现动态更 新。十八 大以来，中 央 纪 委共回 复 党 风廉 政 意见六千 六 百三 十 一人 次 。 严格 执 行换届纪律，会同中央组 织 部对省级党委和市 县 乡 领导班子换届风气 进 行 全面督查和重 点 检 查 ， 坚 决查处拉票贿 选 、 跑 官 要官等违纪行为， 从 源 头上 净化党内政治生态。 66 十九大以来重要文献选编（上） （六）坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延 势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。 冷静清 醒判断形 势，坚定 立场方向。腐败是 党执政面临 的 最大威 胁，严重侵蚀 党的执 政 基 础，人 民 群 众 深 恶 痛 绝 。党 中央 深 化 对反腐败斗 争形势的 认识，在一 九 九 三年以 来 一 直沿 用 “依然 严峻” 基础上 ，增加 “ 复杂” 二字， 强调反 腐败才 能 兴 党兴国 ，必须 有腐必 反、有 贪 必肃， 无禁区 、全覆 盖、零 容 忍 ， 坚决惩治腐败 的 旗帜 立场始终如 一， 遏 制腐败蔓延势 头 的 目标任务从未动摇。 始终 保 持 惩治 腐败高 压态 势 ， 持续 形成强 大威慑。 政治腐 败和经 济腐败 相互交 织形成 利益集 团，严 重危害 党和国家 政 治 安全。周 永康、 孙政才 、令计 划 等人 严重违 反党的 政治纪 律和 政治规 矩，政 治野心 膨胀，搞 阴 谋活 动。党 中央及时 察觉、 果 断处置，坚决铲除这些野心家、阴谋家，消除重大政治隐患； 中 央纪 委严 肃 准确 查明 其 重大 政 治腐 败和 经 济腐 败 问题 ，做 好 涉 案人员 处理工 作，全 面肃清 流 毒影响 。深刻 剖析周 永康、 薄 熙 来、郭 伯雄、 徐才厚 、孙政 才 、令计 划等严 重违纪 案件， 要 求 全党汲 取深 刻 教训，坚 定政治 方向 ，明 辨大是 大非，严 明政 治纪律 ，维护 党的团 结统 一。 把握政 策 、突出 重 点，严 肃查处 十 八 大后 不 收 敛、 不 收 手，问题 线索反映 集中、群 众反映 强 烈 ，现在 重要岗 位且可能 还要提 拔使用 的领导 干部，把 三类情 况同时 具备的 作为重 中之 重。严 肃查处 把原则 和纪律 挂在嘴 上， 背后 却大搞 权钱交 易 、官商 勾结、 利益 输送的 典 型 ； 表面 上 理 想信念坚定 ，背 地 里却拜 大 师、 做法会，不 信 马列 信鬼 神 的典型，发挥了震慑和警示作用。 立 足 教 育挽救，突 出执 纪 审查 的 政治 性。发挥思 想 政治 工 作优 势， 把学习 党章作 为 审查谈 话 第 一 课 ，让审 查对 象重读 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 67 入 党誓 词， 重 温入 党志 愿 书， 用 理想 信念 教 育转 化 ，唤 醒激 情 燃 烧岁 月的记忆， 使 其认 识错误，写出 反 思 材料，真心向 党 忏 悔 。 对 审 查 初期执迷不悟 的 ， 审 查 组临时党支部为其 过 组 织生 活，促使思想转变、幡然醒悟，主动交代组织不掌握的问题。 一 份份 忏悔 录 是历 史的 真 实记 录 ，反 映出 审 查对 象 思想 转变 过 程，展现出我们党直面问题的勇气和自我净化的能力。 惩治 群众 身边 的腐 败，为脱 贫攻 坚提 供有 力保障。 中 央 纪 委 开 展专题调研，召开 扶 贫 领域监督执纪问责 工 作 电视电话 会 议， 部署专项 整治， 重点 对二十五 个省区市 二百六 十三 个 问 题 督 查 督 办 ，通报曝光四 十 二 起 典 型案例。省区市党 委 和 纪委 聚 焦扶 贫民 生领 域， 开展专 项巡 视巡 察， 建立 问题 线索 移送 查 处协调工作机制 ， 精 准识别、精准研判 。 突 出 审 查重点，加大 对“小官大贪”惩 处 力度 ， 严肃 查 处 贪污 挪 用、截留私分， 优 亲厚 友、 虚报冒 领， “雁过拔 毛” 、强 占掠 夺问题， 对胆 敢向 扶贫资金财物“动 奶 酪” 的 严惩 不 贷 。对 搞 数字脱贫、虚假 脱 贫 的， 对 扶贫工 作不务 实 不扎 实、脱 贫结果 不 真实 、发现问 题 不 整 改 的 严肃问责。二 〇 一 四 年 以来，对乱作为、 不 作 为的 三 万 二 千名 基 层 党员 干 部严 肃 追责。五年来，全国纪检监察机 关共处分村党支部书记、村委会主任二十七万八千人。 十 八大以 来，经 党中央 批准立案审 查的省 军级以 上党员 干 部 及其他 中管干 部四 百四十 人 。其中 ，十八 届中 央委员 、 候补委 员四 十三人 ，中央 纪委委 员 九 人 。 全国纪 检监察 机 关 共接 受信访举 报一千 二百一十 八万六千 件 （ 次 ），处置 问 题 线索 二百六十 七万四 千件，立 案一百五 十 四 万 五千件， 处 分 一 百 五 十三万七千人，其 中 厅 局级干部八千九百 余 人 ，县处级 干部六万三千人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理五万八千人。 （ 七 ）织密国际追逃 “ 天网 ” ， 占据 道 义制高点，决不让 68 十九大以来重要文献选编（上） 腐败分子躲进避罪天堂。 把追 逃追 赃作 为遏 制腐 败蔓 延的 重要 一环 。党中 央把 反腐 败追逃 追赃提 升到国 家政治 和外交 层面， 纳入反 腐败工作 总 体 部 署 。中央 和省级 反腐败协 调小组设立 国际追 逃追赃工 作办公 室，建立 集中统 一的协 调机制 ， 加强 基础工 作，摸 清底数 ，建 立 外 逃人员 数据库 ，制定责 任追究制度 ，落实 外逃人员 所在党 组 织 追逃责 任。公 布百名外 逃人员红色 通缉令 ，连续组 织开展 “天 网行动 ”， 因国施 策、因 案制宜 ， 追 拿 归 案一批 外逃腐败 分 子。二 〇 一四年 以来，共从 九 十多个国家和 地区追回外 逃人 员 三千 四百五 十三名 、追赃 九十 五 亿一千 万元， “百名 红通人 员”中已有四十八人落网。 深化国际反腐败执法合作。倡导构建国际反腐败新秩序， 积 极 参与制定相 关规 则 ，为全 球 反腐 败治理贡献 中 国方 案。 推 动 联 合国、二十 国集 团 、亚太 经 合组 织、上海合 作 组织 、金 砖 国家 等建 立反 腐败 合作 机制 ，主 导制 定《 北京 反腐败 宣言 》和 《反腐败追逃追赃高级原则》，设立二十国集团反腐败追逃追 赃 研究 中心 ， 协调 建立 亚 太经 合 组织 反腐 败 执法 合 作网 络。 与 美国 、英国 、加拿 大、澳大 利亚、 新西兰 等国建 立双边 执法 合 作机制，搭建联合调查、快速遣返、资产追缴便捷通道。 筑 牢防 逃堤 坝， 切断腐败 分子 后路 。追 逃防逃两 手抓 ，设 置 防 逃程序 ，定期 开展“裸 官”清理， 核查个 人有关事 项报告 情况， 严格执行出入 境证 件 管理和 审 批 报备制 度 ，开 展打击 利 用 地 下钱庄 和离岸 公司转移 赃款专项行 动，有 力遏制了 人员外 逃 和 赃款外流，构 建 起不 敢逃、不能 逃的 有 效机制。新增 外 逃 人 员从二 〇 一四年 的一百零一人 降至二 〇 一五年 的三十一人、 二 〇 一六年的十九人，二 〇 一七年一月至九月为四人。 （八 ）转 职 能转方 式 转作 风，以 创 新精神 推 动纪 检监察 体 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 69 制改革，完善党和国家监督体系。 全面实现中央 纪委和监察部合署办公 。落实一九 九三年 党 中央关于 中 央纪 委 、监 察 部 合署 办 公的决定，实现一套工作 机 构 、 两 个 机关名称，中 央 纪 委 履 行纪律检查和行政 监 察 两项 职 能，对党 中央全 面 负 责。坚 持实事求 是 、 求真务 实，内涵发 展 、 盘 活 存 量，依靠组织 制 度 创 新 ，组建中央纪委组 织 部 、宣 传部、党风政风 监 督 室、国际合作局， 增 设 纪 检 监察室，设立 纪 检监 察干部监 督室。 推动 纪检监察 机关调 整内 设 机 构， 监督 执纪力量大为增强。 推动 双重领导 体制 具体 化程 序化制 度化 。把握破 与立 的关 系 ，创 新体制机 制，立 足本 届任期、 立行立改 。实现 线索 处 置 和 执纪审 查以上级纪委 领导为 主 ， 建立健 全 向 上 级 纪 委 请 示报 告制度。落 实 纪 委 书 记、副书记提名和考察以 上 级 纪委会同 组 织部门为主 的 要 求 ， 制定实施中央纪委派驻纪 检 组 组长、副 组 长 和省区 市、中管企业 纪委书 记 、 副书记 提 名 考 察 办 法 ， 增强 纪委监督权威性。 整合 资源 巩固 舆论 阵地 ，牢 牢把 握主 动权 话语权 。把 全面 从严治党融入全党宣传工作格局，加强宣传引导和舆论监督， 充 分发挥中 央 新 闻媒体 的重要作 用，营 造 浓 厚舆论 氛围。制作 播 出《 永远 在路 上》 、 《巡 视利剑》 系列 电视 专题 片， 扩大 中 央纪 委网报 刊综 合传播力 。中 央纪委 常委，省 区市 、中央部门 党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在线访谈交流， 带动各级纪委网 站 建 设新型舆论阵地。 宣 传 优 秀 传统文化，传 承 良好 家规家风 ，增强 文化 自信；公 开工作 流程 ， 第 一时 间发 布 执纪审查 信息， 及 时 回应社 会关切， 提 高 透明度 ，去除神秘 化，拓宽社会监督渠道。 推 进国 家监察 体制 改革，圆满 完成试 点任务 。坚 决贯彻 70 十九大以来重要文献选编（上） 党 中 央深化 国 家监察 体制 改 革重大 决 策部 署，构 建党统 一领 导、权 威高效 的国家 反腐败机 构 ， 实现对 所有行 使公权力 的公 职 人 员监察全覆盖 ， 加强 党和国家的 自我 监 督。中央纪委 召 开 二 十六次 会议深 入研究 ，起草 改革方 案，抓 好 贯彻 落实。 成 立中 央 深 化国家监察 体制改革 试点工作领 导 小 组，在 北 京 、山 西 、 浙江开 展改革 试点工作 。试点地区 完成省 、市、县 三级监 察 委 员会组 建工作 ，整合行 政监察、预 防腐败 和检察机 关查处 贪污贿赂 、失职 渎职及 预防职 务 犯罪 等工作 力量， 实现人 员转 隶融合 、机构 职能和 工作 流程 优化， 探 索纪律 检 查委员 会和监 察 委员会 合署办公条件 下执纪 监 督 与执纪 审 查 、 依 法 调 查 部门 分 设，同 司 法机关 既 有机衔 接又 相 互制衡 的 工作机 制 。试点 工 作取 得明 显成效 ，加强 了 各级党 委对反 腐败 斗争的 领 导 ， 优化 了 反腐败 体制机制，确 保惩治 腐 败 力度不 减 ， 为 改 革 在 全 国推 开积累 了经验。同全 国人 大 常委会 密 切 配合， 研 究制 定《中 华 人民共和国监察法（草案）》，赋予监察委员会监督、调查、 处置职 责和谈话、讯 问、 搜 查、留 置 等 调查权 限 ，进 一步提 高 反腐败工作法治化水平。 （九 ）实 践探 索在 前、 总结 提炼 在后 ，依 规治 党、 扎紧笼 子，实现制度建设与时俱进。 强化制 度 建设 ，推进 标本兼 治。 把握 三中、 四中全 会姊 妹 篇关系 ，将深 化改革和 制度创 新有机 结合， 以党章为 根本遵 循，研究来龙去脉、探究理论源 头 ，组 织 制 定修 改 十一 部 党 内 法规 。坚持 问题导 向，提炼 有效做 法和实 招，增 强制度 针对 性 和 实 效性。坚持实 践 探索 先行，将管 党治 党 创新成果固化 为 法 规制度。坚持有理 想 但不 理 想化 ， 兼 顾必 要 性和可行性，把 制 定单部法规置于制度体系建设中综合考量，使党内法规与国家 法律协调衔接，依规治党和依法治国相互促进、相得益彰。 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 71 以 德为先 、立 根固本，制定廉洁自律准则。将《中国共产 党 党 员领导 干部廉 洁从政 若干准则》修 改为《 中国共 产党廉 洁 自律准则》，紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，突出重点、 化繁为简，将 适 用对 象扩 大 到全 体 党员 ，倡导正确处理公与 私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系；对领导干部廉洁从政、 廉 洁 用权、廉洁 修身 、 廉洁齐 家 提出 更高要求， 为 党员 和领 导 干部树立起高标准。 修订党纪处 分 条例，实现 纪 法分开。坚 持纪 严于法、纪 在法前 ，把党章党规 中的 纪 律要求 具 体 化，明 确 政治 纪律、 组 织纪律 、廉洁 纪律、 群众纪律 、 工 作纪律 和生活 纪律等六 项纪 律。 把 政 治纪律放在 首位，对 不执行党的 路 线 方针政 策 、 搞团 团伙 伙、 对抗 组织 审查等 行为 作出 纪律 处分 规定 ，把 落实 中央 八项规 定精神的要求 转化 为 纪律， 新 增 侵害群 众 利益 、漠视 群 众诉求等违纪条款，使纪律真正成为管党治党的尺子。 坚 持信任不能代 替监督，完 善党内监督制 度体系。修 订 《中国共产党党内监督条例》，围绕理论、思想、制度构建体 系 ，围绕权 力 、 责任、 担当设计 制度， 对 中 央委员 会、中央政 治局、中央政治局常务委员会及其成员的监督职责作出规定， 加强自上而 下 的 组 织 监督，发挥同级相互监督 作 用 ，强化党 委 （党组）及其工作部门、纪委（纪检组）的监督责任，推动党 内监 督同 民主党派监督、群众监 督、舆论监督结 合， 完善 监督 体系。 （ 十）坚 持 打铁还 需 自身 硬，培 养严实 深细 作 风，建 设忠 诚干净担当的队伍。 提 高政治 觉悟，强 化 政治担当。 党 中央高度 重视 纪检监 察 队伍建设，要 求解 决“ 谁来监督纪委”问题， 防止“灯下 黑 ”。各级纪委落实 党 建 工作责任，认真开 展 群 众路线教育实 72 十九大以来重要文献选编（上） 践活动、 “三严 三实” 专题教 育 、“ 两学一 做”学 习教育 ，改 进 工作作 风 ，转变 会 风文风 ，精 简 会议文 件 。中央 纪 委主要 领 导 同志 为机关 全体党 员讲党 课， 机 关局处 级干部 定期接 访，经 常开展谈心家访，增强宗旨意识和群众工作本领。在巡视组、 审查组成立临时党支部，充分发挥战斗堡垒作用。 坚持 党管 干部 原则， 德才 兼备 选人 用人。 突出 好干 部 标 准 ， 拓 宽 选 人用人视野， 把 纪 检 监 察干部放在党的干 部 队 伍中 统 筹使 用、锻 炼、培 养。做 好省 市 县乡纪 委换届 工作， 把政治 强 、 作风硬 、敢担 当、善 作为的干部选 拔出来 、使用 起来， 选 优配强 领导班 子。着 眼事业长 远 发展 ，面向 全党扩大 系统内 外 干 部交流 ，加 大 轮岗交流 ，促进 多岗 位锻 炼，干 部来源和 出路 更加广 阔。坚 持严管 就是厚爱 ， 加强 日常管 理监督， 强化政 治 和 业 务培训 。十八 大以来， 中央纪委机 关、派 驻纪检组 干部交 流 一 千三百 一十四 人次，培 训各级纪检 监察干 部十七万 八千人 次，纪检监察队伍精神风貌、能力素质明显提升。 推动派驻全覆盖， 擦亮监督探头。实现中央一级党和国 家机关全 面派驻纪 检机构， 统 一 名称 、 统 一管 理 。 实行单 独 派驻和 综 合 派驻相结合 ，共 设 立四 十 七家 派驻纪检组 ， 监督 一百三 十九家 单位。 各级纪委 加 强 对派驻 纪检组 的领导， 定期 听 取工 作汇报、约 谈 纪检 组组长。强化 对 被 监督单位领导 班 子 及其成 员的监 督，提 高发现 和解决 问题能 力。统 筹选拔派 驻 干 部， 对不敢 担 当、不 愿监 督的 进行组 织调整 ，对 失职 失责的 严 肃问 责。各 省区 市实现 省 级 纪 委 全面派 驻，稳 步推 进市地 一级 纪委派驻全覆盖。 制定实 施 监督执 纪 工作规 则， 强化 自我约 束 。制定 《中 国 共产 党纪律检 查机关 监督 执纪工作 规则（试 行）》 ，把 纪 委 的 权力 关进 制 度笼 子， 回 应党 内 关切 和群 众 期盼 。 在纪 检监 察 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 73 系 统开 展会员卡 清退活 动， 通报曝光 违反中央 八项规 定精 神 的 纪 检监 察干部。排 查 清理 干部职工及配 偶 经 商办企业、干 部 配 偶子女 移居国 （境） 外等情 况，开 展干部 档案专 项审核和 个 人 有 关事 项报告 抽查核 实。制 作播 出 《打铁 还需自 身硬》 等专题 片，印 发违纪违法干 部忏悔录。严明审查纪 律，开展“ 一案 双 查”，坚决清理门 户 ， 对执纪违纪的坚决 查 处 、失职失责的 严肃问责、不适合 从 事纪 检监 察工 作的坚决调离。十八大以 来 ，中央 纪委机 关立案查 处二十 二人， 组织调 整二十四 人，谈 话 函询二 百 三十二 人 ；全国 纪检 系 统处分 一 万余人 ， 组织处 理 七千六百余人，谈话函询一万一千人。 五年 来， 在党 中央坚强领导下 ，中 央纪委和各级纪律检 查 委 员 会忠实履职 ，助 力 全面从 严 治党 ，经受了锤 炼 和考 验。 经 过全党全社会共同 努 力， 全 面从 严 治 党取 得 重大成效，党内 政 治生活 气象更新，党 内政 治 生态明 显 好 转，树 立 起忠 诚干净 担 当 的价 值导向； 纪律建 设全 面加强， 人民群众 对作风 建设 成 效 交 口称 赞； 腐 败蔓 延势 头 得到 有 力遏 制， 反 腐败 斗 争压 倒性 态 势已经形成并巩固 发 展， 我 们党 在 革 命性 锻 造中浴火重生， 焕 发出新 的强大 生机活 力。全面 从 严 治党， 维护了 党中央集 中统 一领导，使党的 面 貌 焕然一新，党心民 心 更 加 凝 聚，党执政的 政治基础更加牢固，中国特色社会主义道路自信、理论自信、 制度自信、文化自信更加坚定。 在 充分肯 定成绩的 同 时，也要清 醒 看到，党 风廉 政建设 和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在， 消 除存量 、遏制增量任 务依然 艰 巨 繁重， 全 面 从 严 治 党 依 然任 重道远。影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除， 党的领导弱 化 、 党 的 建设缺失、全面从严治党 不 力 问题还没 有 彻底解决 ，有的党组 织执 行 党章党 规 党纪 不严格，贯彻 党的路 74 十九大以来重要文献选编（上） 线 方 针政策 不坚决 、不到 位，一些地方 和部门 不正之 风和腐 败 问 题仍然 多发，“四风 ”问题 反 弹 回潮隐 患 仍 然 存 在 。 有 的领 导 干 部 管党 治 党 责任 意 识不 强 ，缺乏担当精神，压力传导存在 层层递 减现象，群众 身边 的 腐败问 题 依 然多发 。 实践 “四种 形 态”特 别是用 好第一 种形态， 真 正 落实抓 早抓小 还需做大 量工 作 。有的 纪检监 察干部 作风不 严 不实， 思想政 治水准 和把握 政 策 能力亟 待提高 ，少数干 部严重 违反审 查纪律 ，跑风漏 气、说 情 抹 案 、以 案 谋 私。 纪 检监 察 工作同党中央要求和群众期盼还 有一定差距，必须高度重视，认真解决。 二、五年来的工作体会 党的纪 律检 查工作取 得的 成绩， 归其根本 得益 于以习近平 同 志为 核心的 党中 央 旗 帜鲜 明、立 场坚 定 、 意志 品质顽 强、领 导 坚 强有力；得 益于 各 级党组 织 和广 大党员的共 同 努力 ；得 益 于 人 民 群众 积 极 支持 和 广泛 参 与；得益于纪检监察机关和纪检 监察干部的辛劳和智慧。 第一， 党 的 领导是 中国特色 社会主 义 最 本质特 征，必须全 面从严治 党，承载起 新时 代 的使命 ， 为实 现中华民族伟 大复兴 提供根本保证。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。 党的 领导是 历史 的必 然 、人民 的选 择。 从 一八 四 〇 年 起 ，不甘 屈辱的 中华民 族就踏 上实现 伟大复 兴的征 程，无 数志士仁 人 前 赴后继，探 求 救 亡 图 存的道路。中国共产党在 民 族 蒙受苦难 的 逆 境 中应运 而生， 带领中国 人民站立起 来，使 中华民族 重新屹 立于世界 民族之林。 矗立 在 天安门 广 场的 人民英雄纪念 碑碑文 和 浮 雕 ， 清 晰展现了自鸦 片 战 争 以 来中国人民浴血奋 斗 的 艰辛 历程，折 射出实 现中华 民族伟 大 复兴 的坚强 意志。 一代又 一代 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 75 共 产 党人接续奋斗 ， 成功 开辟中国特 色社 会 主义道路，中 华 民 族 迎来伟 大复兴 的光明前 景。实 现“两 个一百 年”奋斗 目标是 党 的庄 严承诺，中 国 梦激 发出十三亿多 人 民 的力量，昭示 着 一 个 新时代 的开启 。以习近 平同志 为核心 的党中 央，不仅 将带领 全 党全 国人民 实现第 一个百 年目 标 ，而且 要为实 现第二 个百年 目标奠定坚实基础。 办好中国的 事情关键在党，坚持党的领 导 是当代 中国最 高政治 原则，必 须 体现 在坚定 理想信念 宗旨、 执 行党的路线方针政策，体现在坚持党管干部、选对人用好人， 树 立鲜明 价值观 和 政治 导向上 。 治国必 先治 党 ，治党 务必从 严 。 只有全 面从严 治党， 才能把全党凝 聚起来 ，统一 思想、 统 一 行动 ，确 保 党中 央的 大 政方 针 和决 策部 署 落到 实 处， 不断 增 强人民群众对党的信心、信任和信赖。要牢记党的历史使命， 以许 党许 国、 报党 报 国 的担 当， 坚定 不移全 面从 严治 党， 推 进 新时代 党的建设新的 伟大 工 程，确 保 党 始终成 为 中国 特色社 会 主义事业坚强领导核心。 第二，习 近平 新时 代中 国特色社 会主 义思 想是 强大思 想 武器 和 行 动指南 ， 深 化“两 学一做”必须 树立优良学 风，学 思 践悟，内化 于 心 、 外 化于行。五年来党和国家 事 业 的每一步 发 展，都伴随深入学习贯彻习近平 总 书记 系 列 重要 讲 话精 神 ， 不 断 在坚持中 深 化 、在深 化中坚持 。系列 重 要 讲话无 不源自于党 章，体 现着 党的 理想 信念宗 旨和路 线方 针政 策； 无不密 切联 系 世 情国情党情，针对 突 出 矛盾，破解现实难 题 ； 无不源自于党 史 、国 史和中 华文明 史，处 处彰 显 “四个 自信” 。系列 重要讲 话 坚持马克 思 主义 基 本原 理 ， 紧密 结 合新的时代特点和实践要 求 ， 以 全 新 的视野，从理 论 和 实 践 的结合上系统回答 了 新 时代 坚持 和发 展什 么样 的 中 国特 色社 会主 义，怎 样坚 持和 发展 中 国 特色社会主义这个 重 大时 代 课题 ， 形 成了 习 近平新时代中国 特 76 十九大以来重要文献选编（上） 色 社会 主义 思想 ，这 是马克 思主 义中 国化 的最 新成 果 。要 伴 随 着 “两学一做” 学习 教育 常态化制度化，用新的 科学理论武 装 头脑，指 导 新的 实 践。 学 风 关乎 党 风。要切实端正学风，把 自己摆进去，紧密联系实际，全面、科学、准确地学习领会， 把 握思 想理论脉络 和 历史 文化源流，掌 握 蕴 含的哲学方法 和 科 学精神。学思践悟，关键是用心去学、融会贯通，学以致用、 知 行 合一， 把自己 的职责 同实现两个百 年奋斗 目标和 中华民 族 伟大复 兴结合 起来， 提高政治 站 位和 政治觉 悟，认识 上不断 深 化 、 行动上 得以落 实。增 强“四个意识 ”是动 态过程 ，学习 领 会 要 永不停 步，始 终在思 想和行动上向 核心看 齐，同 党中央 保 持高度一致。 第三，有 自信才 能 有定力，必须 铸 牢理想信 念宗旨这个 政 治灵魂 ，把道 路自信 、理论 自 信、制 度自信 、文化 自信真 正 确 立 起来。 文化自 信是民族 自信的源头 ，历史 文化传统 决定道 路选择。 中华民族从 五千 年 绵延不 断 的悠 久历史中走来 ，创造 出博 大精 深 的 中华 文化， 孕育 出 世 界上 唯一没 有断流的 中华文 明。 孝 悌 忠信礼 义 廉 耻的文 化基因世代相 传，为中华 文明注 入 深 厚的 伦理责任 和家国 情怀 ，赋予我 们民族强 大的统 一性 、 内 聚力 和 百 折不挠 的 品 格。中 华民族自古就 坚守着历史 传统， 任 何 外 来文化 进入中 国最终 都被中国化。 中国共 产党继 承了中 华 民族 的文 化根 脉和 精神追 求， 中国 特色 社会 主义 道路 是中 华民 族悠 久历史 的 延续。 马克 思主 义中国 化的过 程， 就是 同中华 传 统 文化精 华相融 合、与 中国具 体 实践相 结合的 过程， 文化自 信 是对“ 中国特 色”的 最好诠 释。昨 天、今 天和明 天，历史 、 现 实和未 来一脉 相承。 中国的 未来决 不是西 化，而 是中国特 色 社 会主义 现代化， 这不是发 展阶段的 差异，其 重要原因 在于 文 化 基 因 的 不 同 。人不 自信 ，谁人 信之？ 中 华 优 秀 文化是 我们 民 族 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 77 的 根和 魂，共产 党人为 之奋 斗的理想 和目标 蕴含 着 中 华民 族的 价 值追求 ，要从 中华传统 文化精 华中汲 取智慧 和力量， 坚定对 马克思主义的信 仰 、 对社会主义和共产 主 义 的 信 念、全心全意 为 人 民服务的宗 旨， 始 终对党 的 事业 、国家命运 、 民族 前途 满 怀信心。 第四， 坚持党的 领 导关键在加 强党 的建设 ，必须尊崇 党 章 ， 坚持高 标 准和守 底线 相 结合， 依 规治 党和以 德治党 相统 一 。 党章是 管党治 党的总 章程，集中体 现了党 的思想 和行动 纲 领， 每一条 都 凝结着 党的 建设 的历史 经验。 党章 规定 的理想 信 念宗 旨就是共 产党人 的“德” ，党性教 育 是 共 产党人的 “ 心 学 ”。中 华民族 的道德 规范向 来 是追求 高标准 。依法 治国， 公 民 不能 都踩到法 律底线 ；依 规治党， 党员也 决不 能 全 站在 纪律 的边缘。要坚持 高 标 准在前，把理想信 念 坚 定 起 来、宗旨意识 确 立 起来，培养高 尚 道德 情操，弘扬 优良 传 统和作风。纪 律 和 规矩是 道德的 保障， 崇德向 善必须 与遵规 守纪相 辅而行。 依 规 治党和以 德治党有机 结合 ， 思想建 党 与制 度治党相互促 进，是 十 八大以来 管 党 治党兴 党的重要 经验， 标 志 着我们 党对执政党 建设规律的认识进入新境界。全 面 从严 治 党 ，要 以 党章 为 根 本 遵循，既抓住党内政治生活这个根本，加强党性和道德教育， 固本培 元， 又要扎 紧制度 笼子 ，释放 制度 蕴含的力 量， 强化 刚 性约束。 坚持高 标准毫 不动摇 ， 守住 纪律底 线一寸 不让， 实现 自律与他律相结合，以治标促进治本，以治本巩固治标成果， 不断增强党的先进性和纯洁性。 第五，惩前毖后、治病救人 是 党的 一 贯 方针 ， 必须 坚 持 纪 严 于 法 ， 运 用“四种形态 ” ， 惩 治 极少数、教育大多 数 。 全面 从 严治党， 不 只 是惩治 极少数严 重违纪 并 已 涉嫌违 法的人，更 要用 严 明 的纪律管全 党、治全 党。党的先 锋 队 性质和 执 政 地位 78 十九大以来重要文献选编（上） 决 定，党 规党纪 严于国 家法律 ， 党员要 自觉遵 守党的 纪律， 模 范 遵 守国家 法律。 违法必先 违纪。把纪 律挺在 法律的前 面，发 现问题及时纠正，就能防止小错 酿 成大 错 。 纪委 是 维护 党 纪 的 政治机 关，不 等同于 党内的 “公检 法”， 监督执 纪问责是 政 治 工作，应 当体现 思想政 治水平 。 对犯 错误的 同志要 用党章 党纪 去 教育感 化 、用理 想 信念宗 旨去 启 发觉悟 ， 让他们 认 识背离 信 仰 和宗旨 所 犯的错 误 ，重新 回到 正 确的轨 道 上来。 政 策和策 略 是 党的生 命，监 督执纪“ 四种形 态”为 全面从 严治党提 供了政 策 和抓手 。信任 不能代替 监督， 信任是 前提， 监督是保 障。要 强 化日常 管理监 督，在运 用第一 种形态 上下功 夫，发现 违纪苗 头就及 时谈心 提醒， 收到问题 反 映要 严肃认 真分析， 属于第 一 种 形态 就约谈 函询， 抓早抓 小、 动 辄则咎 。对违 反纪律 的同志 要从严批评教育，执纪中坚持以事实为依据、以党纪为尺子， 综合考虑知错悔过态度。要 准 确把握“ 树 木” 与 “ 森 林 ”关 系，转变监督执纪方式，运用好“四种形态”，让“红红脸、 出 出汗”成 为 常态 ； 党纪 轻 处 分、 组 织调整成为违纪处理的大 多 数 ；党纪 重处分 、重大职 务调整的成 为少数 ；严重违 纪涉嫌 违法立案审查的成为极少数。 第六，全 面从严 治 党永远在路上 ， 必须用辩 证唯物主义 和历 史唯物 主 义 驾 驭 现 实 ， 以历史 、哲学 和文 化的思 考支 撑 信 心 。党章 里 之所 以写着 马克思 列宁 主义 ，是因 为中国 共产 党 的信仰 和信念 源自于此 ，认识 论和方 法论也 源自于此 ，要坚 持用马克 思主义的 立 场 、观点和方 法审视现 实 、 把握未来 。 历史是最 好的老师， 今天 遇 到的很 多 事情 都可以从历史 中找到 相 似的事 件，现 实中存在 的许多 问题也 都有着 历史的成 因。要 追根溯 源，进 行历史 回放，把 当 前遇 到的问 题与挑战 放到历 史 的时空中去认识。要运用辩证法 、 坚持 两 点 论， 讲 成绩 不 要 忘 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 79 记 问题 ，说 问 题更 要看 到 取得 巨 大成 绩的 背 景。 腐 败， 自有 人 类文 明 史 以来就一直 存在，古 今中外、概 莫 能 外，只 不 过 有时 轻有时重。任何 公 权 力都面临被腐蚀的 危 险 ， 执 政党永远会面 对 与腐 败的 斗争 。我 们一党 长期 执政 ，实 现自 我净 化 是很 大 的 挑战 ，能 否以 自我 革命 的勇 气， 实现 监督 全覆 盖， 形成 发现问 题、纠正偏差 的有效 机 制，直接关乎 党 的执政能 力和治理水 平。党和国家的治 理 体系 包 括两 个 方 面： 依 规治党，依据党 章 党规 党纪 管党 治党 建设 党； 依法 治国 ，依 据宪 法法 律法 规治国 理政 。党既要加强 对自身的监督，又要强 化对国家机 器的监 督， 把自 我监 督同 人民 群众 的监 督结 合起 来， 把党 内监 督同国 家 监察 统一 起来 ，推 进 治理 体系和治 理能 力现 代化 ，不 断增 强 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一条 党在长期执政条件下强化自我监督的有效途径。 第七，民 心向背是最 大的政治，必 须不忘初心 ，以强烈 的使 命担 当，坚 守监 督执纪问 责的 定位 ，不 断厚植党 执政 的政 治 基础 。千 里之 行、 始 于足 下，艰难 困苦 、玉 汝于 成。 我们 党 自成立就高擎理想信念的旗帜，以“为有牺牲多壮志，敢教日 月 换新天 ”的担当精神 ，历尽 苦 难 而淬火 成 钢 ， 使 党 的 事 业薪 火相 传 。 担当是 共 产 党人的 脊梁精神，权 力就是责任 、责任 就 要担 当 ， 权力有 多 大 、责任 担当就要有多 大。空谈误 国、实 干 兴 邦。 万里长 征是 一 步 步走 过来的 ，中 国 特 色社 会主义 道路是 一 步步 探索 出来 的。 相 对于 中华民族 伟大 复兴 的漫 漫征 程， 我 们 迈出 的每一 步都 是 新 起点 、再出 发。 要 坚 持不 断发展 论和发 展 阶段 论相统 一， 想 得 要深 要远， 干得 要 实 要细 ，积小 成为大 成 ，积跬 步至千里。得 民心者得天 下。无论走得 多远也不能 忘记为什么出发，人 民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目 标。纪律检查委员会肩负着维护党的章程和党的纪律的重任， 80 十九大以来重要文献选编（上） 监 督 执纪问责 是职责所 在。要坚 持 以 人 民为 中 心 ，把 群众高 兴 不高 兴、满 意不满 意、答应 不答应 作为检 验标准 ，聚焦 中心 任 务，守住职责定位 ， 以更 加 坚定 的 信 念和 无 私无畏的勇气， 当 好政治生态“护林员”，用担当诠释对党和人民的忠诚。 三、今后五年的工作建议 中国 共产 党第 十 九 次全 国代 表大 会，是 在全 面建 成小 康 社 会 决胜阶 段、 中 国特色社 会主义 进入 新时 代的关 键时期召 开的 一 次十分 重 要的大 会 。党要 团结 带 领人民 进 行伟大 斗 争，推 进 伟大 事业 ，实现 伟大梦 想 ，就必 须毫不 动摇 坚持和 完 善 党 的领 导， 毫不动 摇推进 新时代党 的建设 新的伟 大工程 ，坚持 党要 管 党 、 全面从 严治党 ，不断 增强系统性创 造性实 效性， 把我们 的 党建设好建设强。 要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、 毛泽东思 想、邓小平 理论 、 “三个 代 表” 重要思想、科 学发展 观 、 习近平 新 时代 中国特 色社会 主义 思想 为指导 ，全面 落实 十 九大作 出的战 略部署， 统筹推 进“五 位一体 ”总体布 局和协 调 推 进“四 个全面 ”战略布 局，增强“ 四个意 识”、坚 定“四 个自信”，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕党的领导、党的建 设 、 全 面 从 严治党 、党 风廉政 建设和 反 腐 败 斗 争，紧 紧围 绕 维 护党中 央权威和 集中统一 领导 ， 推 动党 内 政 治生 态实现根 本好 转，履行党章赋予的监督执纪问责职责，建设忠诚干净担当的 纪 检 监察队 伍，为 决胜 全面建 成 小 康 社 会、夺 取新 时代中 国特 色 社会 主义 伟大胜 利提供 坚 强保证 ， 为 实 现 中华民 族伟 大复兴 的中国梦不懈奋斗。 （一）全面贯彻十 九 大 精 神 ， 坚 决服从和维护以习近平 同 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 81 志为核心的党中央集中统一领导。 全面 贯彻 落实 十九大 精神 是当 前和 今后 一个 时期 全党 的首 要 政 治任务。广 大纪 检 监察干 部 要原 原本本学习 十 九大 报告 和 党章 ，深入 学习领 会习近平 新时代 中国特 色社会 主义思 想， 准 确把握 十九大确立的 重大 判 断、重 大 战 略、重 大 任务 ，把思 想 和行动统一到十九大精神上来。紧密结合纪律检查工作实际， 贯彻新 时代中国特色 社会 主 义基本 方 略 ，旗帜 鲜 明坚 持党对 一 切工作 的领导，毫不 动摇 地 推进全 面 从 严治党 。 要以 政治建 设 为统领，把 讲 政 治 的 要求贯穿于全面从严治党 全 过 程，坚决 维 护党 中央权 威和 集中 统一 领导 ，加强 对 十九大精神和党章 党 规执行 情况的监督检 查， 保 证党员 领 导 干部牢 固 树立 “四个 意 识”， 自觉向 以习近 平同志为 核 心 的党中 央看齐 ，保证党 的基 本 理 论 、基本路线、基本 方 略 得到贯彻落实。严 明 政 治纪律和 政 治 规 矩，决不允许自行 其 是 、各自为政，有令 不 行 、有禁不 止，确保党中央政令畅通。 （二） 坚持思想 建党和制度 治党相结合，提高 管党治党 能 力和水平。 坚持 依 规 治党 和 以 德治党有 机统一， 引导党员 干部坚 定 理想信念宗旨，坚定“四个自信”，永葆共产党人政治本色。 聚焦 党内 政治 生活 ，用 好批 评和 自我 批评 武器 ，同违 反党 的纪 律行 为作 坚 决 斗争 。牵住 主体 责 任 “牛 鼻子” ，严格执 行问责 制度 ， 推 动全面 从 严 治党向 基层延伸，把 管党治党责 任落到 实 处。 全面 加 强 纪律 建设， 深入 开 展 纪律 教育， 强化党组 织自上 而下的监督，运用监督执纪“四种形态”。紧盯“关键少数” 特别 是 一 把手， 严 把 政治关 廉洁关，用严 明的纪律和 严格的 监 督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。 （三）把落实中央八项规定精神化作自觉行动，坚持不懈 82 十九大以来重要文献选编（上） 改进作风。 发扬 钉 钉 子精 神，驰 而不 息 抓 好作 风建设 ，盯紧享 乐主义 和 奢靡 之风，克服 形 式主 义和官僚主义 ， 密 切关注新动向 ， 着 力解决人民群众反映强烈的问题，决不让“四风”反弹回潮。 构建作风建设长效机制，发挥党员领导干部的示范引领作用， 激 发群众 监督正 能量，把 作风建 设不断 引向深 入。要继 承和发 展 中华优 秀传统 文化，弘 扬真善 美、抑 制假恶 丑，引导 党员干 部培育良好家风，发挥乡规民约作用，营造向善向上的氛围， 推动社会风气持续好转。 （四） 完善党 内监督 体制 机 制，全 面落实 深化 国家监 察体 制改革部署。 发挥 党内 监督 与中 国特色社 会主 义民 主监 督相结合 的 优 势 ， 落实党 内监督 各项制 度，不断深化 政治巡 视，做 到一届 任 期内对所辖地方、部门和企事业单位全覆盖。创新方式方法， 不 断增 强针 对 性， 保持 震 慑力 。 深化 省区 市 巡视 工 作， 推进 中 央 单 位 巡视 和 市 县巡 察 工作 ， 构建上下联动的监督网。健全派 驻机构领导体制和工作机制，加强统一管理，完善考核机制。 不 断 拓宽监 督渠道 ，实现 党内监 督与国 家机关 监督 、民主 监 督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。 按照 中央确 定的时间 表和路 线图， 将国家 监察体制 改革试 点工 作在全 国各 地推开 ， 组 建 省 市县监 察委员 会； 在十三 届全 国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、 产生国 家监察 委员会 组成人 员，实 现纪律 检查委 员会和监 察 委 员 会 合 署 办 公。各 省区 市要密 切联系 本 地 区 实 际，结 合改 革 试 点经 验 ， 按照党 中 央 决策部 署统筹谋划， 推动机构整 合、人 员 融合和工作流程磨合。完善监察 委 员会 运 行 机制 ， 统一 设 置 内 设机构，探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、 十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 83 执 纪与 执法相互衔 接 的实 现路径，使全 面 从 严治党与全面 深 化 改革、全面依法治国有机统一。 （五）强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想 腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利。 充分 认识 反腐 败斗争形 势依 然严 峻复 杂， 加 强 党对 反 腐 败工 作 的 统一领导， 坚持无禁 区、全覆盖 、 零 容忍， 坚 持 重遏 制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变，减少腐败存量， 重 点遏 制增量， 严肃查 处对 党不忠诚 、阳奉 阴违 的 问 题； 重点 查 处 政 治问 题 和 腐败 问 题通 过 利益输送相互交织，在党内培植 个人势力、结成利 益 集团 的 行为 ； 围 绕打 赢 脱贫攻坚战，加 强 基 层 党风廉政建设 ， 坚决 查处侵害群 众利 益 的腐败问题， 让 人 民群众 有更多 获得 感。继续 深化 反腐 败国际 合作 ，让已经 潜逃 的无 处藏 身， 让企 图外 逃的 丢掉 幻想 。强 化警 示教 育， 充分发 挥 典型案例和违纪违 法 干 部忏悔录的反面教 材 作 用。推进标本 兼治，靠 加大惩治力 度， 形 成持续 震 慑， 巩固不敢腐； 靠深化 改 革， 健全制度 ，完善 激励 和约束机 制，促进 不能腐 ；靠 坚 定 理 想信念宗 旨 ， 选对人 用好人， 弘扬优 秀 传 统文化 ，牢固树立 “四个自信”，强化不想腐。 （六）建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。 广大纪检监察干部要始终对 党忠诚，扎 实开展以学 习实践 习近平 新时 代中 国特 色社会主 义思 想为 重点 的“不忘 初心 、牢 记使 命 ” 主题教育， 提高思想 政治水准和 把 握 政策能 力 ， 做敢 于 担当 的表 率。 坚持 党管干 部原 则和 好干 部标 准， 真正 把对 党 忠诚 、德才兼 备的好 干部 用起来； 加大干部 轮岗、交流 和培训 力度，不断提高干部队伍的能力水平，增强生机活力。 落实党 建工作责任，充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用。 认 真执 行监督执 纪工作 规则 ，强化自 我监督 ，自 觉 接 受党 内监 84 十九大以来重要文献选编（上） 督 和社 会监督 。要领 好班子 、带 好 队伍， 以坚定 的理想 信念和 铁的纪律，建设忠诚于党的事业的干部队伍。 让我 们紧 密团 结在 以习 近平 同志 为核 心的 党中 央周 围，开 拓创 新、奋 发 进取， 坚定 不移 全面从 严治党 ，锲 而不 舍把党 风 廉 政 建设和反腐 败斗 争 引向深 入 ，为 实现“两个 一 百年 ”奋 斗 目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！ 85 新时代要有新气象，更要有新作为* （二〇一七年十月二十五日） 习 近 平 在刚才召开的中共十九届一中全会上，选举产生了新一届 中共 中央 领导机 构， 全会选举 我继 续担 任中 共中央委 员会 总书 记。这是对我的肯定，更是鞭策和激励。 现在 ，我向大 家介 绍一 下当 选的其 他六 位常委同 志： 李克 强同志、栗战书同志、汪洋同志、王沪宁同志、赵乐际同志、 韩正同志 。其中，李 克强 同 志是十 八 届中 央政治局常委 ，其他 五 位同志都 是 十 八届中 央政治局 委员， 他 们 更多的 一些信息资 料 ，大家可以通过媒 体 渠 道获取到，我在这 里 就 不再详细地介 绍了。 在这里， 我代表 新 一届中共中央 领 导成员， 衷心感谢全 党 同 志 对 我 们的信任。我 们 一 定 恪 尽职守、勤勉工作 、 不 辱使 命、不负重托。 过去 的五 年， 我们 做了 很多 的工 作， 有的 已经 完成 了，有 的还要继续做下去 。中 共十 九大 又提出 了新 目标 新任 务，我 们 要统筹抓好落实。 经 过长期努 力，中 国特 色社会主 义进入 了新 时 代 。新 时代 * 这是习近平同志在十九届中央政治局常委同中外记者见面时讲话 的主要部分。 86 十九大以来重要文献选编（上） 要 有 新气象，更要 有 新作 为。中共十 九大 到 下一次的二十 大 这 五 年，正 处在实现“两 个一百 年 ” 奋斗目 标 的 历 史 交 汇 期 ，第 一个百年目标要实现，第二个百 年 奋斗 目 标 要开 篇 。这 其 中 有 一些重要的时间节点，是我们工作的坐标。 —— 二 〇 一八 年， 我们 将迎 来改革开 放四 十周年。 改革 开 放是决定当 代 中 国 命 运的关键一招，四十年的 改 革 开放使中 国 人 民生 活实现 了小康 ，逐步 富裕 起 来了。 我们将 总结经 验、乘 势 而 上，继续推 进国 家 治理体 系 和治 理能力现代 化 ，坚 定不 移 深 化 各方面的改 革， 坚 定不移 地 扩大 开放，使改 革 和开 放相 互 促 进、 相得益 彰。我 坚信， 中华 民 族伟大 复兴必 将在改 革开放 的进程中得以实现。 ——二 〇 一九年 ，我们 将迎 来中华人 民共 和国 成立七十 周 年。我们将贯彻 新 发 展理念，推动中国 经 济 持 续 健康发展，惠 及 中国 人民 和 各国 人民 。 我们 将 继续 落实 好 “十 三 五” 规划 确 定的各 项任务 ，并对 未来发展 作 出 新的规 划，推 动各项事 业全 面发展，把我们的人民共和国建设得更加繁荣富强。 —— 二 〇 二 〇 年， 我们将 全面 建成 小康 社会 。全 面建 成 小 康 社 会 ，一 个 也 不能 少 ；共 同 富裕路上，一个也不能掉队。我 们 将 举 全党 全 国 之力 ， 坚决 完 成脱贫攻坚任务，确保兑现我们 的承诺。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目 标 ， 坚持以人民为 中 心的 发展思想， 努力 抓 好保障和改善 民 生 各项工作 ，不断 增强人 民的获 得 感、 幸福感 、安全 感，不 断推 进全体人 民共同富裕 。我 坚 信，中 国 人民 的生活一定会 一年更 比一年好。 ——二 〇 二一年，我们将迎来中国共产党成立一百周年。 中国共产党立志于 中华 民族 千秋 伟业， 百年 恰是 风华 正茂！ 中 国 共产 党是世界 上最大 的政 党。大就 要有大的 样子。 实践 充 分 新时代要有新气象，更要有新作为 87 证 明 ，中 国 共 产党 能 够 带领人民 进行伟大 的社会革 命，也 能 够 进行 伟大的自我 革 命。 我们要永葆蓬 勃 朝 气，永远做人 民 公 仆 、 时 代 先 锋、民族脊梁 。 全 面 从 严治党永远在路上 ， 不 能有 任 何 喘口气 、歇歇 脚的念 头。我们将继 续清除 一切侵 蚀党的 健 康肌体的病毒，大 力 营造 风 清气 正 的 政治 生 态，以全党的强 大 正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。 中国共 产党和 中国 人民从 苦难中走过 来，深 知和 平的珍 贵、发展的价值。中国人民自信自尊，将坚定维护国家主权、 安全、发展 利 益 ， 同 时将同各国人民一道，积 极 推 动构建人 类 命 运 共同体，不断 为 人类 和平与发展 的崇 高 事业作出新的 更 大 的贡献。 历史 是人民 书写的 ，一切 成就归 功于 人 民。只 要我们 深 深 扎根 人民 、 紧紧 依靠 人 民， 就 可以 获得 无 穷的 力 量， 风雨 无 阻，奋勇向前。 俗语说，百闻不如一见。 我们欢迎各位记者 朋友在中国 多走走、多看看，继续关注中共十九大之后中国的发展变化， 更 加全 面地了解 和报道 中国 。我们不 需要更 多的 溢 美 之词 ，我 们一 贯欢 迎 客 观的 介绍和 有益 的 建 议， 正所谓 “不要人 夸颜色 好，只留清气满乾坤”。 88 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 （二〇一七年十一月十七日） 王 沪 宁 在全党全国兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮之际， 今天中央文明委召开大会，隆重 表 彰新 一 届 全国 文 明城 市 、 文 明 村镇 、文明单 位、文 明校 园和全国 道德模范 以及全 国未 成 年 人思想 道德建 设工作 先进城市 、 先 进单位 和先进 工作者， 这是 精神文明建设工作的一件大事、一件盛事。 会前 ，习近 平总书 记会见 了全体 与会 同 志，亲 切看望 大 家 ，充分体现了 习近 平总 书记对社会主义精神文 明建设的高 度重 视，对精 神文明 建设战线 同志们的 殷切关 怀，大家 倍感 振奋、倍受鼓舞，增添了做好精神文明建设工作的强大动力。 特 别 是 刚才习 近平总 书记特 意请 黄旭华 、黄大 发同志 坐 到他 身 边， 并安 排 田华 等老 同 志合 影 时就 座， 充 分体 现 了党 和国 家 最 高领 导人对道德 模 范、 先进人物的尊 重 和 礼遇。身教重 于 言 教 ，这 虽然是一 个小的 举动 ，但习近 平总书记 却给我 们树 立 了 很 好的榜 样。精神文明 建设战 线 要 像习近 平 总 书 记 那 样 ， 大力 弘 扬 先 进模 范 、 先进 典 型的 崇 高精神，真正尊重他们、学习他 们、关心他们。 刚才，全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园， 全国道 德模范 ，全国 未成年人 思 想 道德建 设工作 先进城市 、单 位和工 作者的代表作 了大 会 发言， 他 们 讲得都 很 好， 听了很 受 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 89 感 动 ， 很 有 启发。大家要 学 习 这 些 好经验好做法，并 推 广 到实 际工作中去。下面，我讲几点意见。 一、党的十八大 以来社会主义精神文明建设取得历史性成 就、发生历史性变革。 党的 十八大 以来 ，以习近 平同 志为 核心 的党中央 高度 重视 社 会主义精 神文明 建 设 。习近 平总书记 在 许 多重要 会议和重要 场合，就加强精神文明建设提出一系列新思想新观点新要求。 — —在地 位作 用 上 ，习 近平总 书记 强 调 只有 物质文 明建设 和 精神 文明建设 都搞好 ，国 家物质力 量和精神 力量都 增强 ， 全 国各族人 民物 质生 活和精神生活都 改善 ，中国特色社会主义 事 业才能顺利向前推进。 ——在 根 本 任 务 上，习近平总书记强调人 民 有 信仰，国 家 有 力量 ，民族 有希 望 。 要在 全社会 大力 弘 扬 和践 行社会 主义核 心价值 观， 以培 养担 当民族 复兴大 任的 时代 新人 为着眼 点， 强 化 教育引导、实践养 成 、 制度保障，发挥社 会 主 义核心价值观 对国民教育、精神文 明创建、精 神文化产品创作生产传播的 引 领 作用 ，把 社会 主义 核 心价 值观融入 社会 发展 各方 面， 转化 为 人们的情感认同和行为习惯。 ——在方针原则上，习近平总书记强调要坚持“两手抓、 两手 都要 硬” 的战 略 方 针， 把精 神文 明建设 贯穿 改革 开放 和 社 会 主义 现代化建 设全过 程、 渗透社会 生活各方 面。要 坚持 以 人 民为中心的发展思想，把人民对美好生活 的向往作为我们党 的 奋斗 目标 ，保 证全 体人 民在 共建 共享 发展 中有 更多获 得感 ，不 断促进人的全面发展。要创新内容和载体，改进方式和方法， 使精神文明建设始终充满生机活力。 — —在 思 想 道德 建 设上 ， 习近平总书记强调必须加强全社 会的 思想 道德 建设 ，加强 理想 信念 教育 ，加 强中 国特 色社 会主 90 十九大以来重要文献选编（上） 义和中国 梦宣传 教育， 坚定“ 四 个自 信”， 深入实 施公民 道德 建设工 程，倡 导讲道 德、 尊道 德、守 道 德，推 进 社会公 德、职 业道德 、家庭 美德、 个人品 德建设 ，激励 人们向 上向善、 孝 老 爱亲，忠于祖国、忠于人民。 — —在 创建 活动 上，习近 平总 书记 强调 要把社会 主义 核心 价值观的 要求融 入各种 精神文 明 创建 活动之 中，吸 引群众 广泛 参 与，推 动人们 在为家庭 谋幸福 、为他 人送温 暖、为社 会作贡 献的过程 中提高精神 境界 、 培育文 明 风尚 。要深化群众 性精神 文明 创建活 动，提 高人民思 想觉悟 、道德 水准、 文明素 养和 全 社会文明程度。 — —在法治 保障上 ，习 近平总书 记强调要 注意把 一些 基 本 道德 规范转 化为法 律规范， 使法律 法规更 多体现 道德理 念和 人 文关怀，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线， 推动全社会道德素质提升。 — —在 组织 领导 上， 习近 平总书 记强 调各 级党 委和 政府 要 担负主体责任，统筹抓好精神文明建设各项工作。 习近 平总 书记在这方面还有很 多脍炙人口的名言，比 如反 复 强调“革命理想高 于 天 ”，强调“理想信 念 是 共产党人精神 上 的‘钙 ’ ，没有 理 想信念 ，或 者 理想信 念 不坚定 ， 精神上 就 会 ‘缺钙 ’，就 会得‘软 骨病’ ”，这 就对党 员干部提 出了更 高 的要 求； 比 如强 调“ 要 扣好 人 生第 一粒 扣 子” ， 这句 话很 通 俗 ， 但实际 上和精 神文明 建设有很大关 系，是 从孩子 们教育 培 养 的 角度讲 的，等 等。这 些重要论述， 深刻揭 示了社 会主义 精 神文明 建设的 特点规 律，丰富 和 发 展了我 们党关 于社会主 义精 神 文 明 建设的科学理论， 指 引 我们从不同层面把 社 会 主义精神 文明建设推 向 前 进 ， 是习近平新时代中国特色 社 会 主义思想 的 重要组成部分，是指导我们做好 社 会主 义 精 神文 明 建设 工 作 的 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 91 强大思想武器。 五 年来 ，社 会主 义精 神文 明建设 工作 坚持 以习 近平 新时 代 中国特色社会主义 思想特别 是习近 平总书记关于精神 文明建设 的重要论述为指 导，奋力进取、奋发有为，各 项工作取得了显 著成绩，为党和国家事业开创新局面作出了重要贡献。 一是高扬 理想信念旗 帜，把习近平 总书记系列 重要讲话 精神 学习 教 育 作为 首要任 务， 深 入 开展 党的理 论创新成 果宣传 教育， 马克思 主义 在意识形 态领 域的 指导地 位更 加鲜明， 中国 特色社 会主 义和中 国梦深 入人心 ，主 流思 想舆论主 导力 明显 增 强，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。 二 是 注重突出价 值引领， 全面推进社 会 主 义核心 价 值 观建 设，铸魂聚力、 强 基 固本，中华优秀传 统 文 化 、 革命文化、社 会主义先进文化广泛弘扬，志愿服务、诚信建设、社会公益、 文 明旅 游、文明交通 、节俭养德 等实践活动广 泛开展，社 会 主义核心价值观入 法入规工 作取得 重要进展，推动形 成向上向 善、诚信互助的社会风气。 三是着力筑牢基层基础，扎实开展文明城市、文明村镇、 文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动， 把工作 往实 里做 、往 深里做 ，城乡 环境 面貌 、社 会公共 秩序 明 显改善，国民素质和社会文明程度明显提高。 四是发挥 典 型示范作用 ， 推出一大批道 德 模范、时代 楷 模、最美人物、身边好人，先进人物模范事迹传遍大江南北， 群 星 灿 烂 的 先进群体格局 逐 步 形 成 ，见贤思齐、崇德 向 善 、德 行天下的社会氛围更加浓厚。 五是立足改善文化民生，不 断 完善 公 共 文化 服 务体 系 ， 深 入 实施文化 惠 民 工程， 文艺创作 生产活 跃 繁 荣，文 化事业和文 化 产业蓬勃 发 展 ，群众 精神文化 生活日 益 丰 富，文 化获得感不 92 十九大以来重要文献选编（上） 断增强。 六 是着 眼制 度化 长效 化， 加强精 神文 明建 设领 导体 制和 工 作机制 建设，各级党 委和 政 府对精 神 文 明建设 工 作的 重视程 度 和 推进力度 持 续加 大 ，全 社 会 参与 精 神文明建设的积极性和主 动性进一步提高，精神文明建设影响力实效性不断增强。 可以说，五年来精神文明建设领域发生的变化是全面的、 深 刻 的、根本性的 。 我们 党、国家、 人民 、 军队、中华民 族 的 面 貌焕 然一 新 ，干 部群 众 精神 状 态空 前提 振 ，思 想 道德 主流 保 持 积极健 康向上 态势，社 会风气 呈现可 喜变化 。今天受 到表彰 的 城市 、村 镇、 单位 、个人 ，集 中体 现了 党的 十八 大以 来精 神 文 明 建设取得的 丰硕 成 果。希 望 大家 珍惜荣誉、 再 接再 厉， 发 挥先进 典型的 示范表 率作用， 推 动形 成各地 区各部门 你争我 赶 共建精 神文明 、人民 群众见贤 思 齐提 升道德 水准、全 社会崇 德 向善提高文明程度的生动局面。 回顾五年来的 工作实践，我们 深深感到，社会主 义精神文 明 建设 工作之所 以实现 新发 展、取得 新成效， 根本在 于以 习 近 平同 志为核 心 的党中 央坚 强领 导，在 于习近 平新 时代 中国特 色 社会主 义思想科学指 引。 党 的十八 大 以 来，习 近 平总 书记着 眼 于 进行伟大 斗 争、 建 设伟 大 工 程、 推 进伟大事业、实现伟大梦 想，高 度重视 并强调 理想信 念建设 ，高度 重视并 强调坚定 文 化 自信，高度重视并 强调树立 新风正 气，高度重视并强 调旗帜鲜 明 抵 制 歪风邪气，高度重 视 并 强调以优良党风带 动 社 会风气好 转，等等，为加强社会主义精神文明建设创造了极大的势场， 成为我们能抓好社会主义精神文明建设的根本原因。 总 结 过去五 年 工 作，抓 好社会主义精 神文明建设 ，必须 坚 持和把握好以下原则。 第一，坚持 同以 习近 平同志为核心的党中央 保持高度一 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 93 致。要认 真学习 贯彻 习 近 平 新 时 代 中国特色 社会主 义思想 ， 牢固树立政治意识、 大 局意识 、 核心意 识、 看齐 意识 ，坚定 道路自 信、理论自信 、制 度 自信、 文 化 自信， 坚 决贯 彻党的 基 本理论 、基 本路线 、基本 方略， 在 政 治 立 场、政 治方向 、 政 治 原则、政 治道路 上 同 以习近 平同志为 核 心 的党中 央保持高度 一致。 第二， 坚持围 绕中 心、服 务大局。要 紧紧围 绕统 筹推进 “ 五位 一体 ”总 体布 局和 协 调 推进“ 四个 全面 ”战 略 布 局，找 准工 作 重 点和着 力 点 ，做到 在大局下思考 、在大局下 行动， 为 中心工作助力、为全局工作添彩。 第三 ，坚 持以 人民 为中 心的 工作 导向 。要 牢记 “为 中国人 民谋幸 福， 为中 华民 族谋 复兴 ”的 初心 和使 命， 践行 全心 全意 为 人民服 务的根本宗旨 ，站稳 群 众 立场， 增 进 群 众 感 情 ， 把为 民、利民、惠民体 现到工作 各个方 面，做到精神文明 建设为了 人民、依靠人民、由人民共建共享。 第四，坚持 依法治国和 以德治国相结 合。要善于 运用法 治 思维 和法治方 式推进 精神 文明建设 ，着力提 高全民 族法 治 素 养 和道德素 质 ，实现 法 律和道 德相 辅相 成、法 治 和德治 相得 益彰。 第 五，坚 持重在建 设 、立破并举 。 要把正面 教育 引导和 解 决突出问题统一起 来 ， 注重融入贯穿结合 ， 注 重落细落小落 实 ，注重 日常经 常平 常 ，注重 虚功实 做 ，持 续用力 、持 之以 恒、久久为功。 第 六，坚 持改革创 新 。要不忘本 来 、吸收外 来、 面向未 来 ， 创 新 内 容、创新手段 、 创 新 载 体，使精神文明建 设 站 在时 代前沿、引领风气之先、充满生机活力。 同时，我们也要清醒看到，现实中还存在一些不容忽视的 94 十九大以来重要文献选编（上） 问 题。一些人包括少 数 党 员干部信仰缺失、 价 值 观扭曲，深受 拜金 主义、 享乐主 义、极端 个人主 义的侵 蚀；一 些领域 和一 些 地方道 德失范 、诚信 缺失，违 背 社 会公德 、职业 道德、家 庭美 德 、个人 品德 的 现象时有 发生； 封建 迷信 、铺张 浪费甚至 黄赌 毒等不良现象、不良风气、不良习俗还在一定范围禁而不绝； 一些地 方环境 脏乱差 ，不遵守 基 本 公共秩 序、不 遵守文明 行为 准则的现 象还比 较普遍 ；精神 文 化产 品创作 生产还 存在着 有数 量缺质 量的问 题，公 共文化 服务体 系还不 完善； 工作中适 应 时 代要求 、群众 期待的 创新还 不够， 吸引力 感染力 有待提高 ； 一 些地方和 部门精 神文明 建设工 作 没有 摆到应 有的位 置上， 工作 停留在口 头上文 件上， 存在薄 弱 环节 ，精神 文明建 设和物 质文 明建设明显不协调，等等。这些问题必须引起我们高度重视。 要坚持 问题导 向，坚 决补齐工 作 短板 ，不断 提升精神 文明建 设 工作水平。 党的十九大 对推 动社 会主义物质文明和精神 文明协调发 展作出 了新的重大部 署。 中 国特色 社 会 主义进 入 了新 时代， 精 神 文 明建设也进入 了 新时 代。新时代 要有 新 气象，更要有 新 作 为 。在 新时代推进 社 会主 义精神文明建 设 工 作，要高举中 国 特 色 社 会 主 义 伟大旗帜，认 真 学 习 贯 彻习近平新时代中 国 特 色社 会 主 义思想 ，坚持 培育和践 行社会主义 核心价 值观，广 泛开展 理想信念 教育， 深入实 施公民 道 德建 设工程 ，大力 弘扬中 华优 秀 传统 文化 、革 命文 化、社 会主 义先 进文 化， 深化 群 众性 精 神 文明创建活动， 着 力 提高人民思想觉悟 、 道 德 水 准、文明素养 和 全社 会 文明程 度，着 力 构筑 中国精 神、中 国 价值 、中国力 量 ， 巩固马 克思主 义在意 识形态领域的 指导地 位，巩 固全党 全 国各族人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年” 奋斗目 标、开启全面 建设 社 会主义 现 代 化国家 新 征程 提供坚 强 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 95 思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。 二 、把 学习宣 传贯彻 党的十 九大 精神 作为当前 和今 后一 个 时期社会主义精神文明建设的首要政治任务。 做 好当前和 今后一 个时 期精神文 明建设 工作 ， 首 要的 是学 习宣 传贯 彻党 的十 九大 精神 ，重 中之 重是 学习 领会习 近平 新时 代 中国特色社会主义 思 想 。习近平新时代中 国 特 色社会主义思 想是 贯穿 党的 十九 大精 神的 灵魂 和主 线， 将习 近平新 时代 中国 特色 社 会 主义思想确 立为党必 须长期坚持 的 指 导思想 ， 这 是党 的十九 大的 历史 性决 策和最重 要的 贡献 。要 深入宣传 阐释 习近 平 新 时 代 中 国特色社会主 义 思 想 ， 讲清楚这一重要思 想 的 历史 地位，讲清楚这一 重 要思 想 在理 论 上 的重 大 突破创新、在实 践 上的科学指导作 用 ， 讲清楚这一重要思 想 的 时 代 背景、精神实 质 、丰 富内涵和 实践要 求， 引导干部 群众在 学懂 弄 通 做实 上下 功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指 导 实 践、推动工作。要 把 学 习领会习近平新时 代 中 国特色社 会主义思想同领会 过 去五 年 党和 国 家 事业 发 生的历史性变革 结 合起来 ，同贯 彻今后 工作战略 部 署 结合起 来，准 确把握其 继承 性、创新性、时 代 性 ，坚持在这一重要 思 想 指 引 下，广泛凝聚 共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要结合“两学一做” 学 习 教育常态化制 度 化， 坚持系统学 、深 入 学、跟进学， 坚 持 学而信、学而思、学而行，增进高度的政治认同、思想认同、 理论 认同 、情 感认 同。 要创 新宣 传方 式， 丰富 阐释 手段 ，让习 近平 新时 代中 国特 色社 会主 义思 想在 网上 网下 充分覆 盖， 在国 内 国外广 泛传播 。 前几 天出版 的《 习 近平谈 治国理 政 》第二 卷，是深入学习掌握习近平新时 代 中国 特 色 社会 主 义思 想 的 权 威读本，要发行好、推广好、使用好。 学 习宣 传贯 彻党 的十 九大 精神， 要重 点抓 好领 导干 部的 学 96 十九大以来重要文献选编（上） 习， 落实 好党 委（ 党组 ）理 论学 习 中心 组学 习制 度， 以此 带动 广 大党 员干部的学 习 。要 把党的十九大 精 神 作为党校、干 部 学 院、 行 政 学院教 育 培 训的必 修课，作为学 校思想政治 教育和 课 堂教学的重要内容 ， 面向 全 体党 员 开 展多 形 式、分层次、全 覆 盖的学习培训。要开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动， 深化新 闻宣传、社会 宣传 ， 用好用 活 新 媒体， 增 强宣 传的针 对 性、时效性、影响力。要精心做好党的十九大精神集中宣讲， 以干 部群 众喜 闻乐 见 的 形式 ，推 动党 的十九 大精 神进 企业 、 进 农 村、进 机关 、 进校园、 进社区 、进 军营 、进网 站。要牢 牢把 握 在 学懂弄 通做实 上下功夫 的要求，通 过扎实 有效工作 推动学 习 宣 传 贯彻工作往实里走 、 往 深里走、往心里走 ， 真 正让广大 干 部 群众深入理 解党 的 十九大 精 神和 习近平新时 代 中国 特色 社 会 主义思想 ， 引导 全 党全 社 会 自觉 维 护习近平总书记党中央的 核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。 精神 文明建 设战线 还要注 重 深入学 习领会 习近平 总书记 关 于社会主义精神文明建设的重要论述，学深悟透、融会贯通， 使之转化为对精神文明建设的规律性认识，转化为指导精神文 明建 设 实 践的重要遵 循，推动 各项工作迈 上 新 的台阶 、 开 创新 的局面。 三、 着眼培养 时代 新人 ，积 极培育和 践行 社会主义 核心 价 值观。 培育和践行社会主义核心价值观，是精神文明建设的根 本任务，是精神文明建设战线责无旁贷的历史使命。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会主义核心价值观 建设作为精神文明建设的基础工程和战略任务摆在突出位置， 作 出一系 列重大 部署， 为全党 全 社会凝 聚了团 结一心 、奋发 进 取 的 强大力 量。要 以培养担 当民族复兴 大任的 时代新人 为着眼 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 97 点 ，强化教 育 引导 、 实践 养 成 、制 度 保障，把社会主义核心价 值 观贯穿融入各项工 作 之 中，使之成为全体 人 民 的思想和行为 自觉。 第一 ，强化教 育引 导。 核心 价值观建 设是 在人 的心 灵里 搞 建设 。加 强 教育 引导 、 增强 认 知认 同， 始 终是 一 项基 础性 工 作 。要 把理想信念 教 育放 在首位，紧密 联 系 党的十八大以 来 党 和 国家事业 取得的 历 史 性成就 、发生的 历 史 性变革 ，深入开展 中国 特色 社会 主义 和中国 梦宣 传教 育， 牢固 树立 共产 主义 远大 理想和中国特色 社 会 主义共同理想，让 理 想 信 念 的明灯永远在 全国各 族人民心中闪 亮。 要 把爱国 主 义 教育作 为 永恒 主题， 充 分利用 我国 改 革发展 的伟大成就 、重大历史 事件纪念活 动、 爱 国主 义教育基 地、中 华民 族传统节 庆、国 家公 祭 仪 式等 来增 强 人民 的爱国情怀和 国家意识， 让爱国主义成 为每一个中 国 人 的 坚 定信念和精神依靠 。 要 加强思想政治工作 ， 多 做统一思 想 、 化 解矛盾的工作，多 做 得 人心、暖人心的工 作 ， 更好疏导 情 绪 、 温润 心 灵 ，培 育 自尊 自 信、理性平和、积极向上的社会 心态 。 要 深入挖 掘 中 华优秀 传统文化蕴含 的思想观念 、人文 精 神、道德规 范 ， 推 动 中华优秀传统文化创造性 转 化 、创新性 发 展，结合时 代 要 求 继 承创新，让中华文化展现 出 永 久魅力和 时 代风采，让中华儿女增强做中国人的骨气和底气。 第二 ，强化 实 践养 成。核 心价 值 观重在 知行统 一 、付诸 实 践。要 深入实施公民 道德建 设 工 程，推 进 社 会 公 德 、 职 业道 德、家庭美德、个 人 品德 建设 ，激 励人们向上向善、孝老爱 亲 ，忠 于祖国、 忠于人 民， 鼓励人们 在社会做 一个好 公民 ， 在 岗位 做一 个好员工 ，在 家庭 做一 个好成 员， 在学校做 一个 好学 生 。要 开展移风 易俗、 弘扬 时代新风 行动，推 进文明 交通 、 文 明旅游 、文明 上网 行动和“ 光盘 ”行 动，倡 导科 学文明卫 生的 98 十九大以来重要文献选编（上） 生 活 方式，普及工 作 生活 、社会交往 、人 际 关系、公共场 所 等 方 面的文 明礼仪 规范， 弘扬社 会 文明新 风。要 深入推 进诚信 建 设制 度化， 健全守 信联合激 励和失 信联合 惩戒的 联动机 制， 开 展诚信主题实践活动，强化规则意识，提高全社会诚信水平。 要 持续推 进志 愿 服务制度 化，广 泛开 展各 类志愿 服务活动 ，健 全 完 善褒奖激励等 制 度， 强化社会责 任意 识 和奉献意识， 促 进 社会文明进步。 第 三，强 化制度保障。 政策 法律对 培育和 践 行社 会主义 核心价值观有着重要的支撑保障 作 用。 要 始 终坚 持 正确 的 政 策 导向，使 经济、 政治、 文化、 社 会、 生态文 明建设 各方面 措施 都 有利于 弘 扬社会 主 义核心 价值 观 。要把 社 会主义 核 心价值 观 融入法治 国家、 法治政 府、法 治 社会 建设全 过程， 融入科 学立 法 、严 格执法 、公正 司法、 全民 守 法各环 节，发 挥法律 法规对 维 护良好社 会 秩序 、 树立 文 明 社会 风 尚、培育和谐人际关系的 保 障作 用。要 发挥法 治在解 决道 德 领域突 出问题 中的作 用，依 法 惩 处严重 突破道 德底线 的失德失信行 为和社 会丑恶 现象， 避 免 极 端个别事件 对社 会 公序良 俗 带来 冲击。要把 社 会主 义核 心 价值 观 体 现到市民公 约、乡规 民约、学生 守 则 、行业 规 范 、团 体 章 程和各 行各业 的规章 规范中，使规 范社会 治理的 过程成 为 传导正确价值取向的过程。 四、突出以人民为中心，把为民利民惠民要求贯穿到工作 中去。 习 近平总书记 强调，中国共产党人的初心和使命， 就是为 中 国人 民谋 幸福 ，为 中华民 族谋 复兴 。党 的一 切工 作， 包括 精 神 文明 建设工 作在内 ，都必 须把 人 民对美 好生活 的向往 作为奋 斗目标。 第一，树立 为 民理念，激 发 群众积极性 。中 央文明委成 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 99 立之初， 党中央 就明确 要求精 神 文明 建设的 着眼点 一定要 放在 与 群 众利益密切 相关 、 为群众 所 欢迎 的事情上， 每 年要 办几 件 作用大、影响大的实事。多年来 的 实践 证 明 ，坚 持 以人 民 为 中 心 、始终服 务 人 民，坚 持为群众 办好事 、 办 实事， 是精神文明 建 设赢得社会认可、 受 到 群众欢迎的成功经 验 。 做好精神文明 建 设工 作， 要 把为 民理 念 贯穿 到 精神 文明 建 设全 过 程， 凡是 为 民造 福的 事情 就千 方百 计做 好， 凡是 损害 群众 利益的 事情 就坚 决 不做，努 力 实 现好维 护好发展 好最广 大 人 民根本 利益，着力 促 进人 的全面 发展、 社会全 面进 步 。要善 于抓住 人民最 关心最 直接最现实的利 益 问 题，一件事情接着 一 件 事 情 办，一年接着 一 年 干，一 抓到底 、抓出 成效，让群众 充分感 受到精 神文明 建 设带来的成效和变化。 第二， 坚持 依靠 人民 ，提 高群众 参 与度。群众是精神 文 明建设的主力军。要坚持精神文明创建的群众性，相信群众、 依靠群 众，尊重人民 主体 地 位和首 创 精 神，到 百 姓之 中听取 意 见 ，到基层 一线挖 掘 经 验，使 精神文明 建 设 更加接 地气、顺民 意。 要 搭 建群众 便 于 参与、 乐于参与的平 台，充分调 动广大 干 部 群 众 自觉 自 愿 参与 的 主动 性 和创造性，激发人民群众的主人 翁 精 神 ，使 精 神 文明 建 设拥 有 广泛的群众基础，始终保持旺盛 的生机活力。 第 三， 突 出 惠民 导 向， 增 强群众获得感。精神文明建设必 须把解决思想问题与解决群众关心的实际问题有机结合起来。 要 坚持 眼睛向下 、重心 下移 ，把精神 文明建 设工 作 的 重心 放到 村 镇、社区、企业、 学 校 ，多办群众关心、 基 层 需要、社会关 注 的好 事实事。 要以群 众性 精神文明 创建活动 为载体 ，着 力 打 造 优美 环境 、优 良秩 序 、优 质服务， 推动 解决 与群 众生 活密 切 相关 的看 病上学 、 养老 托 幼、公共 设 施、 公 交出行 、农 贸 市 100 十九大以来重要文献选编（上） 场 、食品 安全、社会治 安、安 全 生 产等民 生 问 题 ， 增 强 群 众的 获得感、幸福感、安全感。 五、深化精神 文明创建 活动， 把精神文明建设各 项任务落 到基层落到实处。 群众性 精神 文明创建 活动 是人民 群众改造 社会 、共建共享 美 好生 活的创 举，为 改善城 乡环 境 面貌、 社会公 共秩序 、公共 服务水平、居民生活质量，为提高国民素质和社会文明程度， 发 挥了 重要 作 用。 要积 极 适应 形 势发 展的 新 要求 ， 顺应 人民 群 众 的新 期待，使群 众 性精 神文明创建活 动 成 为助推社会文 明 进 步的有效途径和有力抓手。 第一， 深化文明城市创建 。文明城 市创建是 精神文明创 建 的龙头工 程 ， 在各类 创建活动 中居于 主 导 地位。 要适应中国 特 色社 会主 义 进入 新时 代 的要 求 ，助 力推 进 中国 特 色城 镇化 进 程，着眼提高城市 治 理现 代 化水 平 ， 全面 推 进文明城市创建 工 作，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、 群众生活质量， 着 力 提高城市综合竞争 力 、 人 文 魅力、发展活 力，努力建设崇德 向 善、 文 化厚 重 、 和谐 宜 居的文明城市。 精 神 文 明 建设 在 推 进城 镇 化建 设 方面有着重要作用，可以推动提 高 城 市 的文 化 品 位。 要 通过 扎 扎实实的创建，完善城市基础设 施，提高城市公共 服 务能 力 ，传 承 城 市历 史 文脉，营造城市 文 明氛 围， 推动 城市 科 学 规划 、精 心建 设、精 细管 理， 促进 城 市 生产发展、生活宜居、生态良好 ， 把城 市 建 设成 为 人与 人 、 人 与 自然和 谐共处的美丽 家园。 要 加 强动态 管 理 和 督 促 指 导 ，推 动 全国文 明城市巩固创 建成果 、 保 持常态 长 效 ， 推 动 提 名 城市 注 重创 建过程、 提高工 作水 平。要根 据党的十 九大精 神修 订 完 善 全国 文明 城市 测评 体 系， 发挥好测 评的 导向 作用 。要 围绕 国 家区域协调发展战略，推动创建工作从省会城市、地级城市、 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 101 直辖市城区向县级市和县延伸，从经济发达地区向革命老区、 民族 地区 、边 疆地 区 、 贫困 地区 拓展 ，努力 构建 覆盖 大中 小 城 市、兼顾东中西部地区的创建格局。 第二 ，深 化文 明村镇 创建 。要 围绕 实施 乡村 振兴 战略 ，按 照产 业 兴 旺、生 态 宜 居、乡 风文明、治理 有效、生活 富裕的 总 要求，以美丽乡 村 建 设为主题，突出抓 好 农 村 乡 风民风、人居 环境和文化生活建设。要发挥农村优秀基层干部、乡村教师、 退 伍 军 人、文化能人、返 乡 创 业人士等新乡贤作 用 。 要广泛开 展 移 风 易俗 、 破 除陈 规 陋习 、 传播文明理念、涵育文明乡风行 动 。要加 强村容村貌整 治和农 村 环 境保护 ， 全 面 推 进 农 村 垃圾 污水治理工作，守护好绿水青山。 第 三，深化 文明单 位创 建。要以 提高员工 素质、 涵养 职 业 操守、培育职业精神、完善规章制度、树立行业新风为目标， 重 点抓好 与群众生活关 系密切 的 窗 口行业 的 文 明 创 建 工 作 ，推 动 服务 行业开展 具有职 业特 点的创建 活动，确 保提供 文明 优 质 服务 ，树 立良 好社 会形 象。 要推 动公 务机 关和 执法单 位集 中整 治“冷 、硬 、拖 、卡 ”等问 题，增 强为 民服 务意 识，提 高为 民 服 务水平。 这 方 面还有 很多工作 要做， 文 明 单位创 建要在这方 面多 下力 气。 要推 动文 明单 位自 觉 履行 社会 责任 ，发 挥自 身优 势 开展精 准扶 贫，注重 扶 贫同扶志、 扶智 相结合 ，运用 多种 方 式帮扶贫困地 区、 贫困 群众，为打赢脱贫攻坚 战作出积极 贡献。 第四，深化文明 家 庭 创建。要深入贯彻 习 近 平总书记关于 “注重家 庭、注重 家教、注 重家风” 的重要指 示精神， 扎 实 推 进 家庭 、家教、 家风建 设， 促进家庭 和睦，使 千千万 万个 家 庭 成为 国家 发展 、民 族进 步的 重要 基点 。要 以“ 家和万 事兴 ”为 主题传承良好家风和家训，重视抓好家庭教育，推动形成爱国 102 十九大以来重要文献选编（上） 爱 家、 相亲 相 爱、 向上 向 善、 共 建共 享的 社 会主 义 家庭 文明 新 风尚。 第 五，深化 文明校 园创 建。要坚 持以社会 主义核 心价 值 观 引 领 知 识教育，落实立德 树 人 根本任务，强化教 书 育 人、管理 育 人 、环境育人 ，培 养 德智体 美 全面 发展的社会 主 义事 业建 设 者和接班人。要加 强 大学 生 思想 政 治 教育 和 未成年人思想道 德 建设，改进高等学校思想政治工作和中小学校思想品德教育， 构 建符 合青少年成 长 特点 和规律的德育 体 系 ，提升思想政 治 教 育 亲和力和 针 对性 。 要加 强 师 德师 风 建设，引导广大教师学为 人 师、 行为 世 范， 做学 生 锤炼 品 格、 学习 知 识、 创 新思 维、 奉 献 祖国的引 路 人。 要 开展 形 式 多样 、 健康向上、格调高雅的校 园文化活动，弘扬良好校训校风，形成良好育人氛围。 六、聚焦实现文化小康，满足人民群众日益增长的精神文 化新需求。 伴随中国特色社会 主义进 入新时代，我国社会主要矛盾 发 生深 刻变 化 ，人 民美 好 生活 需 要日 益广 泛 ，在 精 神文 化生 活 方面也期待更多、要求更高。要充分认识这一新变化新要求， 着 眼 多层次、分 众化 的 精神文 化 需求 ，着眼文化 领 域发 展不 平 衡 不充 分的 状 况， 着力 破 解发 展 难题 ，着 力 提升 质 量效 益， 着 力创作 文化 精品、 推进文 化惠民 、 丰 富 文 化活动 、改善 文 化 民生。 第 一，创 作生产优秀文 艺作 品。人 民需要 文 艺， 文艺也 需 要人 民。 要 坚持 以人 民 为中 心 的创 作导 向 ，把 满 足人 民精 神 文 化 需 求作为出发点和落 脚 点 ，实施文艺创作精 品 工 程，推动 “深入生 活、扎根人 民”主 题实践活动 长效 化，推出更多思 想 精深、 艺术精 湛、制 作精良 的 优秀文 化产品 ，推出 更多讴 歌 党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌 英 雄的 现 实 题材 力 作。 文 艺 是 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 103 铸 造灵魂的 工 程， 要 坚持 把 社 会效 益 放在首位、社会效益和经 济 效 益 相 统 一，倡导讲品 位 、 讲 格 调、讲责任，抵制 低 俗 、庸 俗 、媚俗， 真 正发 挥 以文 化 人 、以 文 育人的作用，丰富人们精 神世界，增强人们精神力量。 第 二， 增强 公共 文 化服 务能力。 推进 基本 公共 文化 服务 标 准化 、均 等化 ，是 促进 文化 惠民 、改 善文 化民 生的 基础 。要以 基层和农村为重 点 ， 加强基层文化设施 文 化 阵 地 建设，突出综 合性、注重适用 性 ， 提高文化设施利用 效 率 ， 提 供更多符合群 众口味的服务内 容 ， 不断完善覆盖城乡 、 便 捷 高 效、保基本促 公平 的 现 代公共文化 服务体系 ，满足不同 层 次 、不同 群 体 人们 的文 化需 求，全力 保障 人民 的文 化权益。 要推 动文化事 业和 文 化产 业发 展 ， 深化 文化体 制改 革 ， 健全 现代文 化产业体 系和市 场体系，培育新型文化业态。要加大对革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区公共文化建 设 的扶 持 力 度， 推 动城 市 文 化 资源 向农 村延 伸， 帮助 提高 优秀 文化 产品 和公 共文化 服务 供给 能力，统筹推进城乡区域文化均衡发展。 第三 ，广泛开展群众文化活 动。群众具有蓬 勃的 文化 创造 活力 。 要 调动群众文 化创造的 积极性，广 泛 开 展各具 特 色 、积 极向 上的 群众 文化 活动 ，丰 富人 民群 众文 化生 活。要 积极 推动 全 民阅读活 动 ， 激发读 书兴趣， 养成阅 读 习 惯。要 深入推进全 民健身活动，发展体育运动，增强人民体质，建设健康中国。 七、注重典型示范引领，深入开展先进人物学习宣传活动。 伟大 时代呼 唤伟 大 精神， 崇高事 业 需要 榜样引 领。 我们 党历 来重 视发 挥英 雄模 范的 示范 引 领作 用， 以此 激发 全党 全社 会团 结奋 斗的 强大 精神力 量。 要深 入开 展先 进人 物学 习宣 传活 动，创 新形 式， 注重 实效 ，把 先进 人物 的榜 样力 量转 化为 亿万 群众的 生动 实践， 在全社 会形 成崇德 向善 、见贤思 齐、 德行 天 104 十九大以来重要文献选编（上） 下的浓厚氛围。 第一 ，广泛宣 传， 讲好 榜样 故事。先 进人 物是 鲜活 的价 值观、有形的正能量。宣传先进人物，重在见思想、见精神。 要 深入挖掘 先 进人 物 的精 神 内 涵， 阐 释解读先进人物的价值追 求，引导 人们汲取精 神营 养 、感悟 道 德力 量，激发追求 真善美 的道德共鸣。要适应社会生活新变化和群众接受习惯新特点， 多角度、多层 面呈现 先 进人物的模范 事 迹，努力 塑造有血有 肉、 接地气、 有温 度的鲜活 形象。 近年来， 运用 “故事汇 ”巡 演 、基 层巡 讲 、公 益广 告 、文 艺 作品 等形 式 宣传 先 进人 物， 老 百姓 很 欢 迎、很爱看 。要继续 坚持这些好 做 法 ，让先 进 人 物的 事迹和精神家喻户晓、深入人心。 第二，深入学习 ，践行模 范精神。 学习先进人物，贵在 身体力行。要广泛开展各种主题实践活动，把崇尚先进人物、 学习先进人物与加强道德修养、开展道德实践有机结合起来， 引导人们以更高的道德标准对待社会、对待他人、对待工作、 对待 家 庭。 要 立足 岗位学先进 ， 开 展爱岗敬业教 育 和 实践活 动，激励 人们修身律己、锤 炼品格，把良好 道德操守体现到日 常 工作 、学习之中 。 要充 分运用各种活 动 载 体学先进，引 导 人 们 积 极 参加 各 类 公益 活 动， 在 奉献他人、服务社会中提升精神 境界。 第三 ，加 强关 爱， 树立 价值 导向 。关 心关 爱先进 人物 ，就 是 坚守 我们的价值 理 想， 就是守护我们 的 精 神家园。要不 断 完 善 关心 帮扶先进人 物 的政 策制度，使尊 重 先 进人物具体化 、 可 操 作， 彰显党 和国家 对先进 人物 的 关心与 礼遇。 先进人 物大多 是 普 通百姓 ，其中 不少人 还有这样那样 的生活 困难。 要坚持 常 态化帮扶生活困难的先进人物，切实帮助他们解决实际问题， 树 立 德者有 得、好 人好报 的价值导向。 要加强 舆论引 导，旗 帜 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 105 鲜 明捍 卫英雄 模 范，有 力批 驳 诋毁英 雄、消 解崇高 的错误 言 论，维护先进人物的荣誉和形象。 八、着力推动改革创新，不断增强精神文明建设的针对性、 实效性和吸引力、感染力。 时代在 发展 、形势在 变化 ，精神 文明建设 也要 不断改革创 新 、始 终保持生机 活 力。 要深化对新形 势 下 精神文明建设 特 点 和 规律的认 识，推 动 精 神文明 建设在内 容 形 式、方 法手段、渠 道载体 、体制 机制等 方面不断 创 新 ，更好 体现时 代性、把 握规 律性、富于创造性。 要 以新时 代新变化 引 领工作创新 。 注重把精 神文 明建设 放 在新 时代坚持 和发展 中国 特色社会 主义的 背景 下 来 谋划 ，以 更加宽广 的视野推 进精神文 明 建 设改 革 创 新， 更 好 服务新 时 代 、 助 力新 征 程 。要 开 展精 神 文明建设工作大调研，深入基层 一线，深入 群 众 之 中 ，形成一批有价值、有分 量 、 对决策有 重 要借鉴意义的调研成果，为精神 文 明建 设 工 作创 新 提供 有 力 支 撑。要推动 精 神 文 明 建设向新经济组织和社会 组 织 延伸，加 强 对 进城务工 人 员的 教 育引 导 ， 关注 社 会特殊群体的工作生活状 态 ，不断扩 大 精 神文明 建设的覆 盖面和 影 响 力。要 结合国家重 大外交战略、“ 一 带 一路”建设，加强 国 际 传 播 能力建设，讲 好 中 国 故 事 、传播好中国 声 音 ， 积 极推动中华文化走 出 去 ，树 立中国文明进步、开放自信、亲切友善、负责任的大国形象， 增强中华文化影响力感召力。 要 以新 技术新 手段 保障 工 作创 新。现 代信息 技术 日 新月 异，信息 传播 方式 和人们接受习惯 发生 深刻变化，对精神文 明 建设提 出了 新的 挑战 ，也 带来 了新 的机 遇。 要坚 持正 能量 是总 要 求、管得住 是 硬道理，加 强 互联网内容建 设 ，做强网上 正 面宣 传， 深入实施 网德 工程 ，开 展网络公 益活 动，发展 积极 健 106 十九大以来重要文献选编（上） 康向上 的 网 络文化。要 善于 运 用微 博 、微 信、手机客 户 端等 新媒体传 播文明理念 、推 进 实际工 作 ，更 好满足基层群 众文化 需求。 要以强化问题导向推进工作创新。要聚焦群众普遍关切、 社 会反响强烈的重点 难 点 问题，在发现问题 中 剖 析根源，在解 决 问题中探 索 路径 ， 在补 齐 短 板中 创 新方法，在巩固成果中提 升 水 平。要持续 推进 创 建内容 、 考评 办法、管理 模 式、 工作 机 制等方面的改革创新，坚决反对和防止形式主义、弄虚作假、 表面文章等问题 ， 引 导各地把雷厉风行 和 久 久 为 功有机结合起 来，用钉钉子精神做实做好精神文明建设各项工作。 九、切实加强党 的领导，形成全社会共建共享精神文明的 良好格局。 做好精神文明建设工作，关 键是要加强 党的领导。 各级党 委和 政府 要切 实承 担起 精神 文明 建 设的 主体 责任 ，把 精神 文明 建 设 纳 入经济社会发展总 体 规 划，作为各级领导 班 子 和领导干 部 政 绩 考核 的 重 要内 容 ，为 精 神文明建设提供强有力的组织领 导保障。 精神文明 建 设工作领域 宽 、涉及部门多 ， 要加强统筹 协 调，进一 步完善党委 统一 领 导、党 政 齐抓 共管、文明委 组织协 调、有关 部门各 负其责 、全社 会 积极 参与的 领导体 制和工 作机 制。各级文明委要按照党委部署，加强总体谋划和工作指导， 加 强督促检 查 ，统筹 好 、运用 好各 方资 源力量 ， 切实履 职尽 责 、推动工 作 。 文明委 各成员单 位要充 分 发 挥各自 优势，密切 配 合、 分工 负 责， 把精 神 文明 建 设同 业务 工 作、 行 业管 理、 社 会 治理紧密 结 合起 来 ，形 成 强 大工 作 合力。各级文明办要加强 同各有 关部 门和 单位 的沟通 协作、 联系 服务 、指 导督促 ，确 保 各项工作落实落地。 在全国精神文明建设表彰大会上的讲话 107 做好精神 文明建设工 作，要有一支 高素质干部 队伍。要 深 入贯 彻党的 十九大 对新时 代党 的 建设提 出的新 要求， 进一步 加 强 干部队伍建 设。 精 神文明 建 设做 的是教育引 导 工作 ，更 应 该在加 强自身 建设上 走在前列 。 要加 强思想 政治建设 和作风 建 设 ，牢 固树立 政治意 识、大 局意 识 、核心 意识、 看齐意 识，坚 决维 护以习 近平 同志为 核心的 党中央 权威和 集中统 一领 导， 注重培养适 应 新 时 代 要求的专业能力、专业精 神 ， 增强政治 定 力 、 纪律定 力、道 德定力、 抵腐定力， 努力打 造一支忠 诚干净 担当的干部队伍，不断推动精神文明建设事业实现新发展。 同志们！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，不忘初心、牢记使命 ，履职尽责 、勇于担当 ，努力 开创我国社会主义精神文明建设新局面！ 108 携手建设更加美好的世界* （二〇一七年十二月一日） 习 近 平 尊敬的各国政党领导人， 女士们，先生们，朋友们： 大家 下午好 ！今 天，有机 会同 来自 世界 各国的政 党和 政治 组 织领导 人 一起出 席 中国共 产党 与 世界政 党 高层对 话 会，我 感 到十 分 高 兴。年终岁 末，大家 工作都很繁 忙 ， 仍抽出 宝 贵 时间 齐 聚 北京， 共商合 作大计 ，充分体现了 大家对 人类发 展和世 界 前途的关心。 在这里， 我谨代 表中 国共产党 ，并以我 个人的名义 ，向远 道 而 来的各国朋友 表 示热 烈的欢迎！ 中共 十 九大召开时， 很 多 政 党 和政治组织及 其 领导 人来信来电 表示 祝 贺，我愿利用 今 天 的机会，向大家表示衷心的感谢！ 中共十九大规划了中国从现在到本世纪中叶的发展蓝图， 宣 示了 中方愿同各 方 推动 构建人类命运 共 同 体的真诚愿望 。 政 党 在国 家政治生活 中 发挥 着重要作用， 也 是 推动人类文明 进 步 的重 要力 量 。 在座 各位是 来自 世 界 各国 近三百 个政党和 政治组 织的领导人。我愿同大家分享我们的心得。 * 这是习近平同志在北京举行的中国共产党与世界政党高层对话会 上的主旨讲话。 携手建设更加美好的世界 109 女士们、先生们、朋友们！ 古往今来，过 上幸福美好 生活始终是人 类孜孜以求 的梦 想 。在 几千年 文明发 展史上 ，人 类 创造了 灿烂的 文明成 果，但 战 争 和 冲突 从 未 间断 ， 加上 各 种自然灾害、疾病瘟疫，人类经 历了无 数的 苦难， 付出了 惨痛的 代 价 。 今 天，互 联网、 大 数 据 、 云计算、量 子卫 星 、人工 智 能迅 猛发展，人 类 生活 的关 联 前所未有，同时人类面临的全球性问题数量之多、规模之大、 程 度 之 深也 前 所 未有 。 世界 各 国人民前途命运越来越紧密地联 系在一起。 面对这 种局势， 人 类有两 种选择。 一种是， 人们为了争 权夺 利恶 性竞 争甚 至兵 戎相 见， 这 很可 能带 来灾 难性 危机 。另 一种是， 人们顺应时 代发 展 潮流， 齐 心协 力应对挑战， 开展全 球性协作，这就将 为 构建 人类 命运 共同体创造有利条件。我 们要 抓 住 历史机 遇 ， 作出正 确选择，共同 开创人类更 加光明 的 未来。 中华民 族拥有悠 久 历史和 灿烂文明 ，但近代 以后历经血 与火 的磨 难。 中国 人 民 没有 向命 运屈 服，而 是奋 起抗 争、 自 强 不 息， 经过长期 奋斗， 而今 走上了实 现中华民 族伟大 复兴 的 康 庄 大道 。回顾历 史，支 撑我 们这个古 老民族走 到今天 的， 支 撑 五千 多年 中华 文明 延绵至 今的 ，是 植根 于中 华民 族血 脉深 处的 文化基因。中华民族历来讲求“天下一家”，主张民胞物与、 协 和万 邦、 天下 大同 ，憧憬 “大 道之 行， 天下 为公 ” 的美 好 世 界。 我们 认为 ，世 界 各 国尽 管有 这样 那样的 分歧 矛盾 ，也 免 不 了产生这样那样的磕磕碰碰，但世界各国 人民都生活在同一 片 蓝 天下 、拥 有同 一个 家园， 应该 是一 家人 。世 界各 国 人民 应 该 秉 持“ 天下 一家 ”理 念，张 开怀 抱， 彼此 理解 ，求 同 存异 ， 共 同为构建人类命运共同体而努力。 110 十九大以来重要文献选编（上） 二 〇 一三年 ，我 首次 提出 构建 人类 命运共同 体的 倡议 。我 高 兴地 看到 ，中 国同 世界各 国的 友好 合作 不断 拓展 ，人 类命 运 共 同 体理念 得到越 来越多人 的支持和赞 同，这 一倡议正 在从理 念转化为行动。 我提出 “一带 一 路 ”倡议 ，就是要 实 践 人类命 运共同体理 念。四年来，共建“一带一路” 已 成为 有 关 各国 实 现共 同 发 展 的巨 大合 作平 台。 涓涓 细流 汇成 大 海， 点点 星光 点亮 银河 。我 深信，只 要各方 树立人 类命运 共 同体 理念， 一起来 规划， 一起 来实践，一点一滴坚持努力，日积月累不懈奋斗，构建人类命 运共同体的目标就一定能够实现。 女士们、先生们、朋友们！ 人 类 命运共同体 ，顾名思 义，就是每 个 民 族、每 个 国 家的 前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力 把我 们生于 斯、长 于斯的这 个星球 建成一 个和睦 的大家 庭， 把 世界各国人民对美好生活的向往变成现实。 ——我 们 要努力 建设 一个 远离恐 惧、普 遍安 全的 世界。 纵 观人类文明发展进程，尽管千百年来人类一直期盼永久和平， 但 战 争 从未远离，人类始 终 面 临着战火的威胁。 人 类 生存在同 一个地球上 ， 一 国 安 全不能建立在别国不安全 之 上 ，别国面 临 的 威胁 也可 能成 为本 国的挑 战。 面对 日益 复杂 化、 综合 化的 安 全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行。我们应该坚持共 同、综合、合作、可持续的新安全观，营造公平正义、共建共 享的安全格局，共同消除引发战争的根源，共同解救被枪炮驱 赶的民众，共同保护被战火烧灼的妇女儿童，让和平的阳光普 照大地，让人人享有安宁祥和。 —— 我们要努 力建 设 一 个远 离贫困 、共 同繁荣的 世界 。 今天的世界，物质技术水平已经发展到古人难以想象的地步， 携手建设更加美好的世界 111 但发 展 不 平衡不充分 问题仍然 普遍存在， 南 北 发展差 距 依 然巨 大，贫困和饥饿依然严重，新的 数 字鸿 沟 正 在形 成 ，世 界 上 还 有很多国 家的民众生 活在 困 境之中 。 如果 奉行你输我赢 、赢者 通 吃的 老一套逻辑 ， 如果 采取尔虞我诈 、 以 邻为壑的老一 套 办 法 ，结果必 然 是 封上了 别人的门 ，也堵 上 了 自己的 路，侵蚀的 是 自己 发展 的 根基 ，损 害 的是 全 人类 的未 来 。我 们 应该 坚持 你 好 我 好 大 家 好的理念，推 进 开 放 、 包容、普惠、平衡 、 共 赢的 经 济 全 球化 ， 创 造全 人 类共 同 发展的良好条件，共同推动世界 各国发展繁荣，共同消除许多国家民众依然面临的贫穷落后， 共 同 为 全球 的 孩 子们 营 造衣 食 无忧的生活，让发展成果惠及世 界各国，让人人享有富足安康。 —— 我 们要努 力 建设 一个 远 离封闭 、 开放包 容的世 界。 中国 有句 古话：“万物并育而不 相害，道并行而 不相 悖。 ”文 明的繁 盛、人 类的 进步，离 不开 求同 存异、 开放 包容，离 不开 文明 交流 、互 学互 鉴。历 史呼 唤着 人类 文明 同放 异彩 ，不 同文 明应该和谐共生、相得益彰，共同为人类发展提供精神力量。 我们 应该 坚持 世界 是丰 富多 彩的 、文 明是 多样 的理 念， 让人类 创造 的各 种文 明交 相 辉 映， 编织 出斑 斓绚丽 的图 画， 共同 消 除 现 实生活 中的文 化 壁垒 ，共同 抵制 妨 碍人类 心灵互 动 的观念 纰缪 ，共 同打 破阻 碍人 类交 往的 精神 隔阂 ，让 各种文 明和 谐共 存，让人人享有文化滋养。 — —我们要努力 建 设一 个山清水秀 、 清洁 美丽 的 世界。 地球是 人类 的共 同家 园，也 是人类 到目 前为 止唯 一的家 园。 现 在， 有人 正在 外太空为人类寻找新 的家园，但这还是一个 遥远 的梦想。在可预见 的将来， 人类都 要生活在地球之上 。这是一 个不 可改 变的 事实。我们应该共同 呵护好地球家园，为了 我们 自己，也为了子 孙后代 。我们应该坚持人与自 然共生 共存的理 112 十九大以来重要文献选编（上） 念，像 对待生命一 样对待生态环境，对自然心存敬畏， 尊重自 然、顺应 自然、 保护自 然，共 同 保护 不可替 代的地 球家园 ，共 同医治生态环境的累累伤痕，共同营造和谐宜居的人类家园， 让自然生态休养生息，让人人都享有绿水青山。 女士们、先生们、朋友们！ 当前，世界格局在变， 发展 格局在变， 各个 政党 都要 顺应 时代发展 潮流、把握人类进 步大势 、顺应人民共同期待，把自 身 发 展同国 家、民 族、人 类的发展紧密 结合在 一起。 我们应 该 志存高远 、敢于担当，着眼 本国和 世界，着眼全局和长远，自 觉担 负起时 代使命 。我们应 该深入 体察民 情，把 民众需 求转 化 为政党的理 念 、 宗 旨 、目标，制定符合实际的 实 施 方案。构 建 人类命运共同体， 需 要世 界 各国 人 民 普遍 参 与。我们应该凝 聚 不 同 民 族、 不 同 信仰 、 不同 文 化、不同地域人民的共识，共襄 构建人类命运共同体的伟业。 实现伟大梦想需要各方面智慧和力量。我们应该全方位、 多 层 次 、 多 角度集思广益 ， 从 实 践 中总结经验、寻找 思 路 、升 华思想 、 获 取动力。不 同国 家 的政 党 应该 增进互信、 加 强沟 通、密切协作，探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、 相 互尊重、 互 学互 鉴 的新 型 政 党关 系 ，搭建多种形式、多种层 次 的 国际政党交 流合 作 网络， 汇 聚构 建人类命运 共 同体 的强 大 力量。 事要去做 才能成 就事业， 路要去走 才 能 开 辟通途。 构 建 人 类 命运共 同体是 一个历 史过程，不可 能一蹴 而就， 也不可 能 一 帆 风 顺 ， 需要付出长期 艰 苦 的 努 力。为了构建人类 命 运 共同 体，我 们应该锲而不 舍、 驰 而不息 进 行 努力， 不 能因 现实复 杂 而放弃梦想，也不能因理想遥远而放弃追求。 女士们、先生们、朋友们！ 携手建设更加美好的世界 113 中国 共产 党是 为中国 人民 谋幸 福的 党，也 是为 人类 进 步 事业而奋斗的党。中国共产党是世界上最大的政党。我说过， 大 就要 有大 的 样子 。中 国 共产 党 所做 的一 切 ，就 是 为中 国人 民 谋幸 福、为 中华民 族谋复兴 、为人 类谋和 平与发 展。我 们要 把 自己的事情做好，这本身就是对构建人类命运共同体的贡献。 我们也 要通过推动 中国发展给世界创造更多机遇，通过 深化自 身 实 践 探索人类社会发展 规 律 并同世界各国分享 。 我 们不“输 入”外 国模式，也 不 “ 输出”中国 模式 ， 不会要求别 国“ 复 制”中国的做法。中国共产党将始终做到以下几条。 第一，一如既往为世界和平安宁作贡献。将近一百年前， 中国共 产党在 中国 社会的剧 烈动 荡中 诞生， 成立 时的任务 之一 就是 结束 中 国 从十 九世纪 中叶 起 陷 入的 战乱频 仍、民不 聊生的 悲 惨境地。从一 九二 一年 到一九四九年，为实现 中国和平稳 定、中国人民安居乐业，中国共产党团结带领中国人民进行了 长 达二 十八年 的武 装 斗 争， 付出了 巨大 牺 牲 。所 以，中 国共产 党人 深知 和平 的可 贵， 也具 有维 护和 平的 坚定 决心。 中国 将高 举 和平、发展 、合作、共 赢的旗帜，始 终不渝走和 平发展道 路，积极推进全球伙伴关系建设，主动参与国际热点难点问题 的政治 解决进 程。 目前，中 国累 计派 出三万 六千 余人次维 和人 员，成为联合国维和行动的主要出兵国和出资国。此时此刻， 二千五百多名中国官兵正在八个维和任务区不畏艰苦和危险， 维护着当地和平安宁。中国将积极参与全球治理体系改革和建 设，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。中 国无论发展到什么程度，都永远不称霸，永远不搞扩张。我们 倡议世界各国政党同我们一道，做世界和平的建设者、全球发 展的贡献者、国际秩序的维护者。 第二，一如既往为世界共同发展作贡献。中国共产党从人 114 十九大以来重要文献选编（上） 民中走来、依靠人 民发 展壮 大， 历来有 着深 厚的 人民 情怀， 不 仅 对中国人 民 有 着深厚 情怀，而 且对世 界 各 国人民 有着深厚情 怀，不仅愿意为中国人民造福，也愿意为世界各国人民造福。 长期 以来 ，中 国为 广大 发展 中国 家 提供 了大 量无 偿援 助、 优惠 贷款 ， 提 供了大量技 术支持、 人员支持、 智 力 支持， 为 广 大发 展 中 国 家建成了大批经济 社 会 发展和民生改善项 目 。 今天，成 千上万的中 国科学家 、 工程师、企 业家 、技术 人员、医务 人 员、 教师 、 普 通职 工、志 愿者 等 正 奋斗 在众多 发展中国 家广阔 的土地上，同当地民众手拉手、肩并肩，帮助他们改变命运。 根据 中共 十九 大 的安 排， 到二 〇 二 〇 年 中国 将全面 建成 小康 社 会，到 二 〇三五 年 中 国将 基本实现 社会主义 现代化， 到本世 纪 中叶中国 将 建 成富强 民主文明 和谐美 丽 的 社会主 义现代化强 国。 这将 造福中国 人民 ，也 将造 福世界各 国人 民。我们 倡议 世 界各 国 政 党同我们一 道，为世 界创造更多 合 作 机会， 努 力 推动 世界各国共同发展繁荣。 第三，一如既往为世界文明交流互鉴作贡献。他山之石， 可 以攻玉 。中国共产党 历来强 调 树 立世界 眼 光 ， 积 极 学 习 借鉴 世界 各 国 人民创 造 的 文明成 果，并结合中 国实际加以 运用。 马 克思主义就是中国共产党人从国外学来的科学真理。我们结合 中国实际，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使之成 为指导中国共产党领导中国人民不断前进的科学理论。中国共 产党将以开放的眼光、开阔的胸怀对待世界各国人民的文明创 造，愿意同世界各国人民和各国政党开展对话和交流合作，支 持各国人民加强人文往来和民间友好。未来五年，中国共产党 将向世界各国政党提供一万五千名人员来华交流的机会。我们 倡议将中国共产党与世界政党高层对话会机制化，使之成为具 有广泛代表性和国际影响力的高端政治对话平台。 携手建设更加美好的世界 115 女士们、先生们、朋友们！ 二千多 年前，中 国古代思 想家孔子 就说，益者三友，友 直、友谅、友多闻。中国共产党愿广交天下朋友。长期以来， 中国 共产党 同世 界上一百 六十 多个国 家和地区 的四 百多个政党 和政 治组 织 保 持着 经常性 联系 ， “ 朋友 圈”不 断扩大。 面向未 来，中国共产党愿 同 世界 各 国政 党 加 强往 来 ，分享治党治国 经 验 ，开 展文 明交 流对 话，增 进彼 此战 略信 任， 同世 界各 国人 民 一道，推动构建人类命运共同体，携手建设更加美好的世界！ 最后，祝中国共产党与世界政党高层对话会圆满成功！ 谢谢大家。 116 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 （二〇一七年十二月十一日） 李 克 强 建 设自 贸试 验区 是党中央 、国 务院 全面 深化改革 和扩 大开 放 的一项 战略举 措。四年 多来， 从上海 起步， 先后设立 十一个 自贸试验区。有关地 方和部门在以习近平同志为核心的党中央 坚 强领导 下 ，锐意 改 革，勇 于创 新 ，扎实 进 取，推 动 自贸试 验 区建设取得 多 方 面 重 大进展。党的十九大确定 了 决 胜全面建 成 小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标， 就 贯 彻新发 展理念 、建设 现代化经济体 系、推 动高质 量发展 作 出 了战略部 署 ， 提出了 一系列新 任务新 举 措 新要求 ，许多方面 都需要自贸试验区进行深入探索。 一、充分认 识建设自贸试验区对深化改革 开放、转变政府 职能、理顺政府和市场关系的重要意义。 二 〇 一三年 以 来 ，自贸试验 区先后形成一批 重要成果并复 制推 广 到 全国， 为 全 面深化 改革、推动高 水平对外开 放积累 了 宝贵经 验。成 绩来之 不易，应 予 充分 肯定。 在新时代 ，自贸 试 验区承担着更加光荣、更加艰巨的历史使命。 第 一， 深 化“ 放管服”改 革 、 完善社会主义 市 场 经济体 制， 需要自 贸试验 区继续深 入探索 。我国 经历过 高度集 中的 计 划经济年代，政 府 既 是资源配置中心， 也 是 生 产 计划中心，还 是价格 核定中心，管 了很 多 不该管 的 事 ，一些 该 管的 事没有 管 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 117 到位， 造成了 市场扭 曲。随着 经 济 体制改 革不断 推进，很 多计 划 取消 了，但重审 批 、轻 监管、弱服务 的 问 题仍普遍存在 。 我 曾 到一个 地方调研，地 方负责 同 志 向我反 映 ， 有 时 企 业 办 一件 事要盖 一百 多个公 章 ，而且 多 数是中央事权。无独有偶，四 年 前 ，广州 市一位 政协委 员公布一张长 达四点 四米的 行政审 批 “万里长征图”，也 揭示了企业投资建设一个项目何其艰难！ 繁 杂 的审批手续不 仅 束缚 了市场主体 的手 脚 ，推高了制度 性 交 易成本，而且容易滋生灰色交易和腐败。 《诗经》上说：“先民有言，询于刍荛。”意思是施政者 要 经常到 路边问 问割草 砍柴的 人 。民之 所望即 施政所 向，这 就 是 要 贯 彻以 人 民 为中 心 的发 展 思想。本届政府以来，我们紧紧 围绕 处理 好政 府和 市场 关系 这一 经 济体 制改 革的 核心 问题 ，按 照 使市场在资源配置 中 起 决定性作用、更好 发 挥 政府作用的要 求，抓住简政放权这个“牛鼻子”，持之以恒推进“放管服” 改 革，加快 转 变政 府 职能 ， 把 不该 由 政府管理的事项交给市场 或社会，把该由政府管理的事项切实管住管好。但中国太大， 各地情况千差万别，设立自贸试 验 区就 是 希 望试 验 区成 为 “ 放 管服”改革的探路者和领跑者，积累经验后再向全国推广。 几 年来，自 贸试验区 没有辜负 党中央 、国 务 院 的重 托和 厚望， 在很多改革上 第一个“吃螃蟹”，取 得一个又一 个突 破 。 在 “ 放 ”方面，上海 自 贸 试 验 区率先探索“证照 分 离 ”改 革 ， 选择一百一 十六 项 行政许 可 事项 ，采取分类 推 进方 式， 先 行开展改革试验，二 〇一七年已复制推广到所有自贸试验区； 福建自贸试验区 率 先 实施“三证合一、 一 照 一 码 ”，省级行政 许可事项 下放百分之八十， 基本实 现企业办事不出区；天津自 贸试 验区 率先 实现 企业 设立 “一 照一 码一 章一 票一备 案” 一天 办结 ；辽 宁 自 贸试 验区实 现外 资 企 业设 立备案 、外贸经 营者备 118 十九大以来重要文献选编（上） 案与工商登记注册“单一窗口、单一表格”。据不完全统计， 十一个省市累计向自贸试验区下放省级管理权限超过一千项。 在“管”方面，上海建立“网上督查室”， 做到“在线督、 实 时查、 高 效管 ”，构建集诚信管 理、分类监管 、 风险 监管 、 联合惩 戒、 社会 监督 于一体的 事中 事后 监管 体系，实 现由 规范 市场 主体资格 向规 范市场主 体行为 转变，目 前已 在六十七 个行 业和领 域全 面实 施； 重庆建 设市场 综合 监管 大数 据平台 ，实 现 空间 可视化 、数 据集成化 、信 用分类 化、智能 预警 化监管，所 有企 业的信 用信 息和运营 状况 一目了 然地呈现 出来 ；广东建立 集中统一的综合行政执法体系，集中八千多项具体执法权限， 百分 之七十以上的人员到一 线执 法。在“服 ”方 面， 湖北 自贸 试 验区 武 汉片区 发布三 百 七十 八项“ 马上办 、 网上 办、一次 办”事 项清 单，企 业投资 项目审 批时 间从 原来约一 百五 十个 工 作日 减至 二十 五个 工作 日； 浙江 推出 商事 登记 领域 “最 多跑一 次”改革；陕西探索实施“微信办照”、“网上办照”；河南实 施“ 一次 办 妥 ”改 革、“ 一网 通 办 ”， 推行企 业投资项 目承诺 制 ；四川推行 国 地税联合办 税 和“一站式” 优 化税务事项 流 程，简化企业办税程序。这样的措施不胜枚举。 近 几年 ，经过 各方 面共同 努 力 ，全国 “放管 服” 改革 不 断向 纵深 推进 。本 届政府 以来 ，已 压减 百分 之四 十四 的国 务院 部 门行 政审批事 项；彻 底终 结了非行 政许可审 批；工 商登 记 前 置 审批事 项压减百分之 八十七以上 ；工业产品生 产许可证取 消、 转认 证、 下放 的调 整幅 度达 百 分之 五十 ；百 分之 九十 的企 业 投资项目 不 再需 要 核准 ； 百 分之 七 十四的中介服务事项不再 作 为 审 批 条 件；百分之七 十 的 职 业 资格认定被取消。 我 们 还建 立 了 公 平 竞 争审查制度； 构 建 了 守 信联合激励和失信 联 合 惩戒 制度 ； 全 面推行“双 随机、一 公开”监管 ； 大 力探索 综 合 执法 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 119 改革，克服“多顶大盖帽管一顶小草帽”、“多龙治水、无人负 责”等不正常现象。其中，十一个自贸试验区在探索新经验、 示范带动各地深化“放管服”改革方面发挥了积极作用。 当初有人 说，“ 放管 服”改革 对应对经 济下行压力 会不会 有力度，甚至隔靴搔痒。实际上，这是“小切口、大成效”、 “ 小 决定、大 变化 ”，是 不花钱 、真 管用的 改革。 就像当年搞 农 村家庭联 产 承包 责 任制 ， 听 起来 似 乎是从具体事开始，但只 用 两 三年时 间就把 长期困 扰的吃饭问题 解决了 。“放 管服” 改 革也是 这样 ，这项 改革有 力破除 了 制 约 创 新创业 的不合 理 束 缚，降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力， 催生 了 大量市 场 主 体。 二 〇 一 四 年以来， 平均每 天 新增市场 主 体四 万多 户 ，其 中 新登记 企业 一 万四 千户， 二 〇 一 七 年以 来达 一万 七 千 户，新登记 企业活跃 度达百分之 七 十 。五年 来 ， 我国 就业状况持续改善，城镇新增就业累计达到六千五百多万人， 城 乡 居 民收 入 增 速超 过 经济 增 速，社会财富不断增加，“放管 服”改革在其中发挥了关键性作用。 也要看到，“放管服”改革是从理念到体制的深刻变革， 是 刀 刃向内 的自我 革命，是 一项长期而 艰巨的 任务，不 会一蹴 而就。不 久前 公 布的 世界银 行《 二 〇 一八 年营商 环 境 报告》 显 示，二 〇一七 年我 国营 商便 利 度排在 全 球第七 十 八位， 比 二 〇 一三 年提 高了 十八 位， 其中“ 开 办企业 便 利度” 排 名比 二 〇 一六 年上 升三 十四 位，“优 化注 册流 程” 的做法得 到世 界 银行高度赞赏。但 我 国的 排名 仍然 靠后，不仅落后于发达经 济 体，也 落后于一些发 展中国 家 。 这说明 “ 放 管 服 ” 改 革 还不 到鸣金收兵的时候，决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思 想。必须以 壮 士 断 腕 的勇气和背水一战的决心 ， 坚 忍不拔、 披 荆斩 棘 向 前推进 。 自 贸试验 区要继续挺立 潮头，大胆 探索、 攻 120 十九大以来重要文献选编（上） 坚 克难 ，使权 力做减 法，给 责任 做 加法， 为市场 做乘法 ，为全 国“放管服”改革提供更多新鲜经验。 第 二，发展更高 层次开 放型 经济、 推动形成全面 开放新 格局，需要自贸试验区继续深入探索。开放与改革相辅相成。 无论是改革开放之初建立经济特区，还是后来加入世贸组织， 对外开 放每 一次大 的 突破， 都 会给改革发展注入新的强大动 力 。扩 大开 放 涉及 面广 ， 试点 先 行、 积累 经 验后 再 推广 ，这 是 经过实践检验行之 有 效的 一 条重 要 经 验。 自 贸试验区正是承 担 着试 点的 使命 ，充 当着 改革 开放 排头 兵、 创新 发展先 行者 的角 色 。在 贸易 便利 化方 面，上 海率 先探 索建 成国 际贸 易“ 单一 窗 口”，现在标准版已覆盖全国所有口岸， 企业货物申报数据 项 目缩减百分之二十四，船舶申报项目缩减百分之六十五；广东 打出“互联网＋易通关”、“智检口岸”、“智慧海事”等组合拳， 一般 货 物进 出 口平 均通关时间 减 少 百分之四十二 点 六 ，检验 检 疫 查 验率降低百分之九 十 ； 福建全力推行关检 “ 一 站式”查 验， 实现作业时间一致、空 间合 并、设备共 享， 货物 申报 项目 减少 百分 之 三 十， 通关时 间压 缩 百 分之 四十。 在外资管 理体制 方面 ，上海试行了全国首张 外商 投资负面清 单， 现在 十一 个自 贸试 验区 实行 统一 的负 面清 单。 负面 清单 越来 越短， 准入 特别 管理 措施 从 二 〇 一 三 年 版的 一百九 十条 缩 减 到二 〇 一七 年版 的 九十 五 条 。在金融管 理体制方 面，上海创 设 了 自由贸 易 账 户体 系， 累计 开立 六万 九 千 个账 户， 业务 涉及一 百二 十多 个国 家 和 地区、三万多家境内外企业，累计融资额达到一万一千亿元； 陕 西积 极打 造“ 通丝 路”跨 境电 商人 民币 结算 平台 ； 四川 、 重 庆 试点 签发具有 物权凭 证性 质的多式 联运提单 ，探索 中欧 班 列 贸易结算方式创新。 这些宝贵的探索 推动了我国开放型经济发展。五年前，很 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 121 多人还不知道准入 前 国民 待 遇加 负 面 清单 为 何物，现在这种 管 理 模式 已经向 全国推 开，意 味着 实 行三十 多年的 外资逐 案审批 制 终结。 二 〇 一 六年 ，上海、 广 东、天津 、福建 四 个自贸试 验 区 实际 使用外资 同比增 长百 分之八十 一，以两 万分之 一的 国 土 面 积 吸 引了 全 国 十分 之 一的 外 资。七个新设自贸试验区利用外 资数据也比较靓丽。 同时也要看到，我国在对外开放方面还存在不少问题和差 距 。 比如， 贸易便 利化程 度不够高，通 关环节 多，服 务业开 放 相 对 滞 后，营商环境有待 改 善 ，外商反映我国知 识 产 权保护还 不到位 ，在政府采购 等方 面 没有做 到 一 视同仁 ， 监管 和执法 过 程不透明，政策缺乏足够的连续性稳定性，等等。 开放带来 进 步。实现“ 两 个一百年”奋 斗 目标、建设 现 代 化 经 济体 系 ， 必须 进 一步 扩 大开放，不断拓展开放领域和层 次 ，优化开放结构布 局 ， 创新开放体制机制 ， 加 快培育国际经 济合作和 竞争新优势 。这 要 求自贸 试 验区 继续进行探索 ，率先 实行高水平的贸易和投资自由化 便 利化 政 策 ，为 推 动形 成 全 面 开放新格局积累经验。 第 三， 培育发 展新动 能、 推动经 济发 展质量变 革效 率变 革 动 力 变 革 ， 需要自贸试验 区 继 续 深 入探索。近几年， 世 界 经济 复 苏 乏 力 ， 全球贸易投资 持 续 低 迷 ，主要经济体持续 实 施 量化 宽松 等强 刺激 政策 。受 国际 经济 环境 影响 ，加 之我国 长期 积累 的 深层 次矛 盾凸 显， 传统动 能衰 减， 经济 运行 面临 很大 下行 压 力，国际上有关中国经济“硬着陆”、“崩溃论”、“危机论”等 论 调不绝于 耳 。面 对 这种 形 势 ，办 法 无非两条：一是继续沿袭 传 统 的 粗 放 发展方式，采 取 放 松 银 根、加大刺激的办 法 来 维持 短期增长，靠大规模发债来扩大投资，政府直接围着项目转。 这样 做也 许能 拖延 问 题 的爆 发， 但不 可持续 。二 是依 靠改 革 创 122 十九大以来重要文献选编（上） 新 培 育 新动能，推动经济 转 型 升级。这是一条新 路 ， 如果把握 不好、处理 不 当 ， 很 可能导致经济失速、失业 增 加 ，也会给 社 会 稳 定 造成很大冲击。我 们 本 着对党和国家、对 人 民 、对历史 和未来高度 负责的态 度 ， 着力 调 机 构， 促 可 持续。几 年来， 我 们承受 着短期经济下 行压力 和 结 构调整 阵 痛 ， 咬 定 青 山 不放 松，保持战 略 定 力 ， 坚持不搞“大水漫灌”式 强 刺 激，在推 动 新旧动能接续转换上下功夫。 现在看 ，培育新动能的进 展超出我 们的预期 ，一些领域 走 到世 界前列 。 目 前我国战 略性新兴产 业增加 值 已占 GD P 的百 分 之十左右 ， 智能 手 机、 第 四 代移 动 通信、电子商务、移动支 付 、 新 能 源 汽车、工业机 器 人 等 市 场规模均居世界第 一 ， 数字 经 济 、创意 经济等 产业 也具有 一定规 模和技 术优势 ，基于 现 代 信 息技术的新 业态 、 新模式 方 兴未 艾。网络零 售 保持 百分 之 三 十 左 右的 高 速 增长 ， 占社 会 消费品零售总额的比重达百分之 十三 ； 移 动支付 用 户 超过五 亿，城市日常 消费基本都 可以扫 码 支付。与此同时，传统产业也加 快 改造 升 级 ，焕 发 出新 的 生 机 与 活力。许多家电、 机 械 行业企业通过推进 平 台 化，演变成庞 大 的创客 空间，企业组 织架构 、 研 发机制 、 生 产 模 式 、 供 应链 条 都发生了 革 命性 变 化。 目 前 ，新 动 能对经济增长的贡献率接 近百分之四十，对城镇新增就业的贡献率超过百分之七十五， 逐 步弥补了 传 统动 能 减弱 的 缺 口。 近 几年，我国经济不仅没有 出 现“ 硬着陆 ”， 而 且 保持 稳中有 进、 稳 中 向好 ，新动 能迅速 成 长、 新旧动能加 快 转换 ，显示出深入 推 进 供给侧结构性 改 革 起 了支撑作用。我一 再 讲 “聚众智、汇众力 ” 。 十三亿多中国 人 民 拥有无 穷的创 造力， 只要政府创造 良好的 环境， 把亿万 群 众 的 勤劳和智慧 空间 拓 展开来 ， 更好 汇聚人民群 众 的无 穷智 慧 和力量，就能够保持中国经济平稳健康发展。 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 123 当 然，新动能不 是自然 而然 形成的 ，需要精心培 育。这 些 年，我 们坚持 包容审慎 的监管 理念， 为新动 能成长营 造宽松 的政 策环 境 。 如果 当年对 网络 购 物 、支 付宝、 微信这样 的新生 事物，依据老办法、旧思维来严管，就不可能有今天的发展。 在培育 新动能方面， 自贸试验区开展了积极 探索。湖北 出台 新“黄金十条”、“青桐计划”、产业技术创新联盟、“瞪羚企 业 ”等 八大政 策，试 行科技 成果 知 识产权 混合所 有制， 初步形 成支持创新创业的政策体系。广东建立跨境电商监管新模式， 对电商 企业和 商品实 施“一点 备 案 、全关 通用” 管理模式 ，对 进口保 税货物实施“ 先放 后 征”快 速 通 关模式 ， 查验 率降低 百 分 之 九 十， 绝 大 多数 货 柜可 在 一分钟内办结所有手续。河南实 施跨境电商“通报、通检、通放”、“进口直通、出口直放”等 新 举 措，货 物通关 效率由每 秒二单提高 至一百 单，物流 成本降 低百 分 之 七十。 浙 江 以保税 燃料油为突破 口，稳步推 进国际 油 品交 易中 心建 设， 构建 油品 全产 业 链， 累计 引进 油品 企业 近千 家。这些都是有益的探索，对全局有示范意义。 我 国经 济已 由高 速增长 阶段 转向 高质 量发 展阶 段， 正处 在 转 变发展方 式 、 优化经 济结构、 转换增 长 动 力的攻 关期，需要 加快 培 育 壮大新动能 。现有十 一个自贸试 验 区 ，有的 传 统 产业 占比大，有的新兴产业发展势头好，在培育发展新动能上大有 可 为。希望 各地着 力 发 展新兴 产业，使 之 持 续健康 发展，锲而 不舍 改造 提升传 统产 业，有力 有序 淘汰 落后 产能，合 力推 动中 国经 济增量崛起与存量激活 ，打 造各具特色 的创 新高 地和 增长 引擎。 二、 牢牢 把握 建设 高质 量自 贸试 验区 的基 本要求 ，扛 起新 时代推动改革攻坚的重任。 如 果说前 四年是自贸试 验区 建设谋 篇布局 、 夯基 筑台的 124 十九大以来重要文献选编（上） 阶段 ，那么 未来 几年应该 是提 质增效 、开花结 果的 阶段。要切 实 学懂弄 通做实党的十 九大精 神 ， 把握基 本 定 位 ， 强 化 使 命担 当，加 快改 革创新 步伐，形成 更多 先进理 念和成 熟经验，进 一步 彰显 自 贸 试验 区作为 改革 开 放 “排 头兵” 和“试验 田”的 作用。 第 一，坚持以 制度 创新为核心 。建设自 贸试验 区的根本 目 的，是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。 自贸试 验区不 是优 惠政策 洼地， 而是 改革 创新高 地。高 在“放 管 服” ，高在“ 双创” ，高 在培育新 动能，高 在对外 开放 ， 高 在 良好 的营 商环 境。 选择十 一个 省市 设立 自贸 试验 区 ，不 是 开 小灶 ， 而 是压担子。 因为这十 一个地方区 位 优 势明显 ， 发 展水 平 较高 ，经济辐 射能力 较强 ，市场经 济发育比 较成熟 。过 去 四 年 多， 各自贸试 验区自 我加 压、自我 革命， 靠制 度 创 新努 力构 筑 改革 新高地、 树立开 放新 标杆，培 育了发 展新 优 势 。今 后要 继续 扭住 制度 创新 这个 核心 任务 ， 聚焦 深层 次矛 盾和 结构 性问 题， 提出 制度性 的解 决方案， 为全 面深 化改 革和扩大 开放 蹚出 新路。 第二，坚持加 强改 革系 统集 成。改 革是 一项 复杂 的系统 工 程 ，牵一发而动全身 ， 许 多改革事项都需要 部 门 协同、中央地 方联动。全面深化上海自贸试验区改革开放方案在商事制度、 海 关综合 监管 等方面强 化 了改革系统 集成 ，加强 了试验 区与 上 海国际金 融 中 心、科 技创新中 心建设 的 联 动，这 是很好的尝 试 。当 然， 系 统集 成不 只 体现 在 方案 设计 上 ，在 政 策执 行、 经 验推广等方面都要注重系统集成。 第 三 ，坚持 质量第一 、 效 益 优 先。现 在，自贸 试 验 区已 达十 一个，东西南 北都有，数量不少，但 更重要的是 提高质 量 。首先是试 点的内容要 有质量。自贸 试验区“放 管服”改 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 125 革 远远没 有到位 ，有些该 放的权 还没放 ，该取 消的审批 还没取 消 ， 群 众 和 企业仍然深受 证 照 、 证 明过多之累和办事 慢 、 办事 难之苦 。其次 是试 点的成果 要有 质量 。不少 方面 反映，随 着自 贸试验区改革的推 进 ，各 地 探索 出 来 的改 革 试点经验也要多 涉 及 “硬骨 头 ”。原 创 的东西 少， 拷 贝模仿 的 东西多 ， 同质化 现 象 较为 严重；重要 领 域、 关键环节的改 革 创 新突破少，细 枝 末 节、锦 上添花 的探索 多。这些 问 题要 引起高 度重视， 在下一 阶 段工 作 中 加以解 决 。 如果只 是照搬照抄他 地的经验， 没有自 己 的创新，改革的实际效应就难以彰显。要对标国际先进水平， 查找短 板弱项 ，进一 步发挥改 革 开放 引领示 范作用。 当然， 也 要从各地实际出发，不强求统一标准、统一步伐。 第四，坚持大 胆 试 、大 胆 闯 、 自主 改 。当初上海市提 出 建 设上 海自 由 贸易 区的 建 议， 我 提出 还是 加 “试 验 ”两 个字 为 好。表 面上看 这两个 字是划了 一 个框 框，实 际上有利 于各方 面 解 放思想， 支 持 上海勇 于去试、 去闯。 回 过 头来看 ，一些部门 虽注意 把关，但思想 还是 不 够解放 ， 该 授权的 授 权不 够，导 致 地方放不开手脚， 就 好比 孙 悟空 跳 不 出如 来 佛的手掌心。既 然 叫 试验 区， 就要 允许 试对， 也允 许试 错。 试对 了， 是 经验 ； 试 错了，只要不违背大原则，改过来就是。只要符合中央要求、 符 合 基层实际、符 合 经济 发展规律， 就要 鼓 励地方大胆试 、 大 胆闯、自主改。很多地方都提出 ， 自贸 试 验 区改 革 创新 面 临 法 律法规和部 门 规 章 “ 天花板”，自贸试验区需 要 更 大更灵活 的 法律法规 调整授权。 这件 事 请国务 院 自由 贸易试验区工 作部际 联席会议 办公室 会同国 务院法 制 办等 部门认 真研究 推动。 地方 政 府也 要主动革自 己 的命 ，下放更多经 济 管 理权限，在自 贸 试 验 区 管 理 体 制、协调机制 、 功 能 定 位等方面大胆探索 。 还 要探 索 建立改革 保 障 和容错 纠错机制 ，真正 做 到 为改革 者鼓劲，为 126 十九大以来重要文献选编（上） 担当者担当。 第 五， 坚 持可复 制、可 推广。 自 贸试 验区不 是摆设 盆景 ， 而 是培育 苗圃，适时向 全国各 地 推 广移栽 。 能 否 形 成 可 供 复制 推广的制 度创新成果 和改 革 试点经 验 ，是 检验自贸试验 区成功 与 否 最重要 的标准 。四年 来，各自贸试 验区围 绕确定 的改革 试 点任务 ，前后 推出了 三百余项 创 新举 措，国 务院自由 贸易试 验 区 工作部 际联席会议形 成了定 期 总 结评估 推 广 工 作 制 度 ， 向全 国输送 了超 百项 改革 试点经 验。但 有些 方面 反映 ，自贸 试验 区 还或多或少存在“为本地谋发展干劲强、为面上探路动力弱” 的 情况 。部 分改 革试 点 经验 内容抽象 、内 涵宽 泛， 甚至 就一 句 原则 的话， 缺乏可 操作性； 有些沿 海地区 的经验 拿到中 西部 地 区后“水土不服”，“看得见、吃不着”。这就要求各地真正把 自贸试验区当作国家“试验田”而不是本省市的“自留地”， 把主 要精力 放在制 度创新上 ，而不 是争取 优惠政 策上， 尽可 能 多出成果 、多出经验 。各 部 门要摒 弃 部门 利益，鼓励地 方多探 索 ， 有了好的经验 要 支持 复制推广。 要加 强 和改进试点经 验 总 结评估 ，提高 试点经 验的普适 性 ， 让来之 不易的 成果惠及 更多 地方和企业。 第六， 坚持防控 风 险、守住底线。 这 几年，自贸 试验区 在 防风 险方 面做的是 好的 ，没 有发 生大的风 险。 有的地方 建立 了 宏观审 慎的资 金跨境 流动管 理制度 ；还有 的地方 编制了风 险 防 控清单， 梳理 了监 管风险点，制订 了防 控措施。当然，个别 自 贸试验区也反映 ， 区 内设立的大量金融 、 类 金 融 企业中，有一 些 钻法规 空 子、打 政 策擦边 球， 存 在一定 的 风险隐 患 。自贸 试 验 区既要 放得开，也要 管得住 ， 两 者同等 重 要 。 要 借 鉴 发 达国 家经验，把加强 事 中 事后监管摆在突出 位 置 ， 坚 决守住不发生 系统性风险的底线。 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 127 三、 抓住重要领域和关键环 节，推动自贸试 验区 建设 取得 新的更大突破。 自 贸 试验 区地域 范围有限 ， 改 革 开放 潜 力 无 限。二 〇 一八 年 将 迎来改 革开放 四十周 年，要以习近 平新时 代中国 特色社 会 主义 思想 为指导 ，坚 持问题导 向， 从制 约经 济社会发 展最 突出 的 问题 改起，从 各地探 索中 发现的共 性问题改 起，不 失时 机 深 化重要 领域和关键环 节的 改 革，突 破 思 想上、 理 念上 、体制 上 的桎梏，形成一批重量级成果。 第一，大力推进“证照分离”、“多证合一”，把商事制度 改革引向深入。商事制度改革是“放管服”改革的重要内容， 也 是 营造法治化国 际 化便 利化营商环 境的 关 键之举。经过 这 些 年的努力，开办企 业 的门 槛降 低了 、手续简化了、效率提高 了，但涉企证照数量繁多、“准入不准营”、“领照易领证难” 的 问题 依然突出 。工业 领域 存在的大 量许可 证， 不 仅 制约 了企 业投资，而 且卡住了 建 设制造强国 的“ 脖子” 。这是当前 制 约 企业 发展 的 最大 “痛 点 ”之 一 。上 海自 贸 试验 区 搞“ 证照 分 离 ”改 革试 点 时， 原先 预 计可 以 将各 种证 压 缩到 二 三十 项， 但 结果仍有七十四项需要拿证，这些证大多是中央部门的事权。 “大 道至简” 。下一步 要 在 更大 范围推 进“证照 分 离 ”改 革试 点， 除 涉 及国家安全 、公共安 全、生态安 全 、 意识形 态 安 全和 公 众 健康等重大 公共 利 益外， 要 把能 分离的许可 类 的“ 证” 都 分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式， 让企业在办理营业执照后能尽快开业经营。 除了 各种许可 证， 还有 大量 信息采集 、记 载公示、 管理 备 查类 的各 种证 照， 有的地 方保 守估 计有 上百 项， 给企 业带 来了 很大负 担。二 〇 一 七年十月，全国范 围内实现了 “多证 合一、 一 照一码” ，但仍 有 地 方存在 明合暗不 合 、 明减暗 不减、前减 128 十九大以来重要文献选编（上） 后增、主减 附 增 等 问 题，企业和群众的获得感 不 够 强。有的 地 方 和部门 将诸多不必要 的“证 ” 一 股脑加 到 营 业 执 照 上 ， 反而 加 重了企业负担 ；有 的证 虽合在一起，但部门和 地方互不认 可 ，企 业根本做 不到“ 一照 一码”走 天下。“ 多证合 一” 的 实 质是“减”，要在减 证上下真功夫，不必要的证一律取消。自 贸试 验区 要在 统筹 推进 “多 证合 一 ”和 “证 照分 离” 改革 上大 胆 探索，使之见到实 效 。 有关部门要舍小利 顾 大 义，勇于放权 割肉，对应取消、整合的证不能抱残守缺、留恋不舍。 第二 ，全 面实 施“ 双随机、 一公 开” ，创 新事中事 后 监 管体制 。我 们强 调放 ，不是 不要管 ，而 是怎 么完 善管。 长期 以 来 ，我国市场监管领 域 实 行的传统监管模式 有 较 多随意性，既 增 加企业制 度 性交易 成 本，也 容易 滋生 任性执 法 、寻租 腐败 等 问 题 。 特 别是近年来大 众 创 业 、 万众创新蓬勃发展 ， 市 场主 体井喷式增长，加上“先照后证”、“多证合一”、“证照分离” 等 改革 的推 进 ，传 统监 管 模式 越 来越 难以 为 继， 迫 切要 求创 新 监管 方式，为各类市场主体 营 造 公平 竞 争环境。“双随 机、 一 公 开 ”是监管理念和监 管 方 式的重大变革。这 就 像 一把高悬 的“ 达摩克 利斯 之剑” ，使企 业不敢 心存侥 幸、以 身试 法。 我 国“双随机、一公开”最先在 海关系统探索，二 〇 一七年已 实 现市 场监 管领 域全 覆盖。 但实 践中 也遇 到了 不少 新情 况新 问 题 。 比如，目前随 机 抽查 责任边界不 清晰 ， 没有抽查到的 市 场 主 体一 旦出了问 题，监 管部 门有没有 责任？又 如，与 随机 抽 查 配 套的惩戒 手 段不 够 “硬 ” ， 违法 企 业不害怕，使监管效果打 折扣。再如，“双随机”基本铺 开 了， 但 “ 一公 开 ”还 做 得 不 够 ，其实曝 光 有时 比 处罚 更 有 威慑 力 。这些问题还需要深入探 索 ，自贸试验区要走 在 前 列。一是完善“双 随 机 、一公开”相 关制度和工作细则，适时调整抽查事项清单，细化标准流程， 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 129 明确 抽 查 范围， 建 立 跨部门 联合抽查工作 机制，探索 履职照 单 免 责、失职 照 单 问责等 制度；二 是积极 探 索 智能监 管模式，利 用 大数 据等手段开 展 网上 监测监管，进 一 步 扩展市场监管 覆 盖 面，实现对随机 抽 查 未覆盖市场主体的 有 效 监 管 ，及时发现市 场 监 管高风 险领域 和问题 苗头；三是及 时公开 企业违 法违规 信 息和检查执法结果，震慑违法者、规范执法者、教育经营者； 四是 大幅 提高 违法 成 本 ，加 快建 立完 善巨额 惩罚 性赔 偿、 失 信 联 合惩 戒等 法 规和 制度 ， 使随 机 抽查 不仅 形 成威 力 ，而 且能 查 到病除。 第三，继续挖掘“互联网＋政务服务”潜力，便利群众办事 和创业创新。“互联网＋”对企业而言是一次商业模式的革命， 对 政 府而言 同样会 带来行 政管理方式的 革命。 这些年 ，依托 大 数据、云计算等技术发展，政务信息化快速推进，各级政府、 各 个 部 门都 建 立 起自 己 的信 息 系统和网站，电子政务水平大幅 提 升 ， 提高 了 政 府办 事 效率 ， 降低了行政成本和营商成本。但 突 出的问 题是目前部门 之间信 息 系 统不能 互 联 互 通 ， 出 现 了大 量的“信息 孤 岛 ” ， 严重妨碍“放管服”改革 的 举 措落地和 效 应 释 放 。下一步，要努力 做 到 政务服务“网上办 是 常 态、网下 办 是 例外”， 大力推 广网 上预约、 网 上申报、网 上 认证、网 上审批等 ，倡导“不 见面 的 审批” ， 让数 据多跑路、群 众少跑 腿。 要 按 照“整 合 是 原则、 孤网是例外” 的要求，对 分散、 独 立 的政 务系 统加 快清 理整合 ，变 多口 受理 为一 口受 理。 现在 国 际 贸易 “ 单一窗 口”初 步 建成 ，将来 国内商 事 登记 、项目投 资、 社会 服务 等方 面也要 不断 减少 窗口 ，尽 可能 建起 “单 一窗 口”。要坚持“以共享为原则、不共享为例外”，凡是涉及多 部 门协同协 作 、 涉及面 向企业和 群众的 公 共 服务， 都要尽可能 在 “单 一窗口” 落地、 互换 和共享， 以信息系 统整合 打通 “ 放 130 十九大以来重要文献选编（上） 管服”改革的经脉。 第四，完善市场准入负面清单制度，激发民间投资活力。 民间投资是经济发展的重要力量，也是营 商环境的晴雨表。 当 前 我国 经济运行 稳中向 好、 好于预期 ，但民间 投资乏 力状 况 还 没有 根本 扭转 。出 现这 种情 况， 除 了市 场的 原因 外， 也有 政府 自身 的原因， 突出表 现在市场 准入门 槛高、审 批 环节 多，各种 玻璃 门、 弹簧 门、 旋转门 广泛 存在 ，甚 至无 门可 入。 有关 部门 梳理了一下，二 〇 一六年 各部门 针对市场主体投资经营的各种 准入 事 项 超过一 千 六 百项， 一个事项就是 一个审批权 。除了 显 性限制，部门和地方还有大量隐性限制，民营企业进入医疗、 养老、教育等行业很难。为了从 根 本上 解 决 这个 问 题， 国 务 院 下 决心 推进全国统 一的市场准入负 面清单制度改革， 让市场 主体“法无禁止即可为”、让政府部门“法无授权不可为”。 这项改 革从 二 〇一六 年三 月起 在上海 、广东 、天 津、 福建四 个 自贸试验区所在省 市 试 点。通过一年多的 探 索 ，准入的透明 度提高了 ，政府的 自由裁量 权减少了 ，市场主 体 的 负担 降低 了。但 市场 准入 负面 清单管 理毕竟 是一 项新 事物 ，实践 中遇 到 一系列 新情况 新问题 。下一步 ， 要 在以下 几方面 加大改革 探索 力 度 ：一是抓紧清 理 规范 清单。对那 些于 法 无据、合理性 不 足 的 准入 事项 ，原 则上 不予列 入清 单。 一时 无法 取消 的 ，要 尽 早 立法修 法，明 确时限 。二是 建立清 单动态 调整机 制，尽快 形 成 二 〇 一八 年 版负 面 清单。 三是 建 立信 息 公开机 制， 将 清单 事项 设 立 的依据 、审批 流程等信 息向社会公 开，通 过信息平 台便利 企业查询并提出意见。 改革开 放 是 决 定 当代中国命运的关键一招 ， 也 是全面建 成 社 会主 义现代 化强国 的必由 之路 。 实践发 展永无 止境， 解放思 想永 无止境 ，改革 开放也永 无止境 。我们 要更加 紧密地 团结 在 在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话 131 以习近平同志为核 心的 党中 央周 围，勇 于改 革、 勇于 探索、 勇 于 创 新，奋力开创 自 贸试 验区建设新 局面 ， 为决胜全面建 成 小 康社 会、夺 取新时 代中国特 色社会 主义伟 大胜利 、实现 人民 对 美好生活的向往作出更大贡献！ 132 长期坚持、不断丰富发展 新时代中国特色社会主义经济思想* （二〇一七年十二月十八日） 习 近 平 党的十八大以来，党和国家 事业取得了 历史性成就 、发生 了 历史 性变革 。经 济 发 展也 取得了 历史 性 成 就、 发生了 历史性 变革，并为其他领域改革发展提供了重要物质条件。 党的十八大以后，国内外 经济形势极其错综 复杂，很多 情 况是 改革开放以 来 没有 碰到过的。国 际 金 融危机深层次 影 响 持续蔓 延， 世界经 济复苏 乏力， 国 际 贸 易 低迷， 保护主 义 普 遍 。 国 内 经 济下行压力不 断 加 大 ， 产能过剩矛盾突出 ， 工 业品 价格连 续下降，金融 风险 隐 患增多 。 面 对复杂 形 势， 大家都 在 思考我 国经济发展的 方向 和 出路， 看 法 不很一 致 ，思 路也不 很 统一。 当时， 我们面临 的主要问 题是经济 形势应该怎么看、经 济 工 作应该怎么干 ？ 必须 作出科学判 断、 作 出正确决策。 五 年 来，中 央政治 局常委 会、中央 政 治 局、中 央全面 深化改革 领导 小组、中央财经领导小组共召开涉及经济问题的会议上百次， 提出了一系列关系我国经济发展全局的重大判断和论断。 这个 历程很不平凡，是一个实践—— 认 识— — 再 实践 — —再 认 识 的 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 133 过程， 也是一 个 不断探 索 规律、 深化 认 识、统 一 思想、 正确决 策的过 程。实 践是检 验真理的 唯 一标 准。实 践证明， 党中央 对 经 济形 势的判 断、对 经济工 作的 决 策、对 发展思 路的调 整是完 全 正确的 ，引导 我 国经 济发展 取 得历史 性成 就 、发生 历史性 变革。 一 是经 济实力 再上新台阶 。五 年来， 我国经 济年均增长 百 分之 七点一 ，今年 经济总 量达 到 八十多 万亿元 ，占世 界经济 的比重 达到 百分 之十 五， 比五 年前 提高 三点 五个 百分 点。 我国 对世界 经济增 长 的贡献 率 年均超 过百 分 之三十 ， 超过美 国、欧 洲 、日 本贡献率总 和 ，成 为世界经济增 长 的 主要动力源和 稳 定 器 ， 我国规模巨 大的 市 场展现 出 空前 的扩张力和 吸 引力 。二 是 经 济 结构出现重 大变 革 。推进 供 给侧 结构性改革 ， 推进 “三 去 一 降一 补”，着力 化 解过 剩产能，推动 市 场 出清，促进了 供 求 平 衡。 新技术 、新产 品、新 产业 、 新业态 蓬勃发 展，创 新驱动 力 越来 越大， 新动能 对经济 的支 撑 作用明 显增强 。农业 保持稳 定 ，结 构调整 深化。 经过努 力， 我 国经济 增长实 现了从 主要依 靠 工业 带动转为工 业 和服 务业共同带动 、 从 主要依靠投资 拉 动 转 为 消费和投资 一起 拉 动，我 国 从出 口大国转为 出 口和 进口 并 重 的 大国。这些 都是 我 们多年 想 实现 而没有实现 的 重大 结构 性 变 革 。三是 经济更 具活力 和韧性。我们 提出要 使市场 在资源 配 置中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化经济体制改革， 总 体稳步渐 进、局 部 大 胆突破 。中央全 面 深 化改革 领导小组审 议 通过属 于 经济体 制 改革 领域 的 一百零 五 个重大 改革事 项， 经 济 体制改革全 方位 推 进，在 一 些关 键性、基础 性 改革 上取 得 重 大 突破，极大 解放 了 社会生 产 力。 四是推动对 外 开放 深入 发 展 。 我们倡导和 推动 共 建“一 带 一路 ”，发起创 办 亚洲 基础 设 施 投资 银行，设立 丝 路基 金，倡导合作 共 赢 理念，为我国 发 展 134 十九大以来重要文献选编（上） 拓宽了空间。对外贸易和利用外 资 保持 稳 定 。人 民 币纳 入 国 际 货币基金组织特别提款权货币篮 子 ，人 民 币 国际 化 迈出 重 大 步 伐。我们高举贸易和投资自由化 便 利化 的 旗 帜， 积 极引 导 经 济 全 球化朝着 正 确方 向 发展 ， 我 国对 全 球经济发展的影响力、对 全球经济 治理的话语 权大 幅 度提升 。 五是 人民获得感、 幸福感 明 显增 强。 五年 城镇 新增就 业累 计六 千五 百万 人以 上， 居民 收 入 增长 总体快 于经 济 增 长， 脱贫攻 坚战 取 得 决定 性进展 ，贫困 人 口减 少六千六百 万 人以 上。各类教育 质 量 不断提高，覆 盖 城 乡 居民的社 会保障 体 系 基本建 立，人民 健 康 和医疗 卫生水平快 速 提升 ，基 本 公共 服务 均 等化 程 度不 断提 高 ，形 成 了世 界上 人 口最多的中等收入群体 。六是 生态环境状况明显好转。五年 来 ，我 们坚决推进 生 态文 明建设，全党 全 国 贯彻绿色发展 理 念 的 自觉 性和主 动性 显 著 增强 。大气 、水 、 土 壤污 染防治 行动取 得明显成效，重点区域PM 2.5平均浓度下降百分之三十以上，能 耗强度 降低百 分之二 十点七， 森 林面 积和蓄 积量分别 增加一 亿 六 千 三百万 亩和十 九亿立 方米。我们推 进生态 文明建 设决心 之 大、力度之大、成效之大前所未有。 五年 来，我国经济发展 取得的 历史性成就、发生的历史性 变 革， 是党中央 坚强领 导的 结果，更 是全党 全国 各 族 人民 共同 奋斗的结果。 五年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，提出一系列 新理念新思想新战略，主要有以下几个方面。 一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导。我们提出， 经 济工作是 党治国 理 政 的中心 工作，党 中 央 必须对 经济工作负 总责、实施全面领导。党中央的 领 导不 是 清 谈馆 ， 不能 议 而 不 决 ， 必须令 行 禁止 。我们 完善党 中央 领导 经济工 作的体 制机 制 ， 加强党 中央对 发展大局 大势的分析 和把握 ，及时制 定重大 长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 135 方针、重 大战略 ，作出 重大决 策 ，部 署重大 工作， 确保党 对经 济工作的领导落到实处，保证我国经济沿着正确方向发展。 二 是坚 持以 人民 为 中心 的发展思 想。 我们 明确 ，人 民对 美 好 生活 的向往就是 我 们的 奋斗目标，发 挥 人 民主体作用是 推 动 发展的强大动力。 我 们持 续 抓保 障 和 改善 民 生工作，强调更 多 从 解 决人民 群众普 遍关心 的突出问题入 手推进 全面建 成小康 社 会建设，把坚持以人民为中心的发展思想贯穿到“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局之中。我们提出精准扶贫、 精 准 脱贫基本方略 ， 全面 部署坚决打 赢脱 贫 攻坚战，让贫 困 人 口同全国人民一道进入全面小康社会。 三是坚持适应把 握引领经济 发展新常态。我们认为，我 国 经 济发展处于增长速 度 换 挡期、结构调整阵 痛 期 、前期刺激政 策消化期“三期叠加”的阶段，我国经济发展进入了新常态， 强 调要贯彻 新 发 展理念 ，推进供 给侧结 构 性 改革； 研判经济形 势 要立 足大 局， 看清 长期趋 势， 把握 经济 规律 ，特 别 是强 调 要 坚 持正 确政 绩观 ，不 简单以 生产 总值 增长 率论 英雄 ， 不要 被 短 期经 济指 标的 波动 所左右 。这 一系 列重 大判 断明 确回 答了 我国 经 济形势怎 么看、 经 济 工作怎 么干的问 题 ， 有力引 导了全党全 社会对经济形势的判断，统一了思想，稳定了市场预期。 四 是坚持 使市场 在资源 配置中起决 定性作 用，更 好发挥 政 府作 用。 我们 强调 ，改革 是经 济发 展的 强大 动力 ，改 革只 有 进行时，没有完成时，必须敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩， 坚 决扫 除经济 发展 的 体 制机 制障碍 。我 们 把 处理 好政府 和市场 关 系作 为经 济体 制改 革 的关 键，健全 市场 机制 ，破 除垄 断， 发 挥价格机制作用，增强市场主体活力，发挥政府在宏观调控、 公共 服务、市 场监管 、社 会管理、 环境保护 中的作用， 增强国 有经 济活力、 控制 力、影响 力，激 发非公有 制经 济活力和 创造 136 十九大以来重要文献选编（上） 力， 构建亲清 新型政 商关 系，激发 企业家精 神，为经济 发展注 入了强大动力。 五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控。 我们提出，宏观调控必 须适应发展阶段性特征和经济形势变 化，该扩大需求时 要扩 大需 求， 该调整 供给 时要 调整 供给， 相 机抉 择， 开准 药方。现阶段我国经 济发展主要矛盾已转化 成结 构性 问题 ，矛 盾的主要方面在供给 侧，主要表现在供给结 构不 能适应 需求结构的 变化。这时如果一味刺激需求只会积 累更多 风险、透支未来增长。我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 及时 调整宏观 调控 思路，把 推进供 给侧结构 性改 革作为经 济工 作的主线，为保持我国经济持续健康发展开出治本良药。 六是 坚 持问题导向部 署经 济发展 新战略。 我们 认为，保 持我国经 济发展良好势头必 须抓大事、谋长 远。我们针对关系 全局、 事关长 远的 问题实施 了一 系列 重大发 展战 略。提出 以疏 解北京 非首都 功能 为重点的 京津 冀协 同发展 战略 ，以共抓 大保 护、不搞大开发为 原则 的长 江经 济带发 展战 略， 以促 进合作 共 赢为 落脚点的 “一带 一路 ”建设。 我们还提 出粤港澳大 湾区发 展战 略，提出 以促进 人的 城镇化为 核心、提 高质量为导 向的新 型城镇 化战略，提 出强化激励实施创新驱动发展战略， 提出谷 物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，提出水资源水生 态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，提出推动能源消费、 能源供给、能源技 术、 能源 体制 革命和 加强 能源 国际 合作的 能 源安全新战略，等等。这些重大战略已经并 将继续对我国经 济 发展变革产生深远影响。 七是坚持正确工作策略和方法。我们认识到，推动经济 持续 健康 发展 ，不仅要有正确思想 和政策，而且要有正确 工作 策略 和方法。我们坚持稳中 求进 工作总基调 ，正 确处 理经 济发 长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 137 展 中 稳和进的关 系， 把 握宏观 调 控的 度，提高宏 观 调控 的针 对 性 和精 准度 。 我们 保持 战 略定 力 、坚 持久 久 为功 、 坚持 底线 思 维，充 分考虑困难和 问题 ， 做好应 对 最 坏情况 的 准备 ，发扬 钉 钉 子 精神，积小 胜为 大 胜，一 步 一个 脚印向前迈 进 ，坚 决防 范 各种风险特别是系统性风险。 总之 ，党的 十八 大以来， 我们 成功 驾驭 了我国经 济发 展大 局，形成了以新发 展 理念 为 主要 内 容 的新 时 代中国特色社会 主 义 经 济 思想 。 这 一思 想 ，是 五 年来我们推动我国经济发展实践 的理论 结晶 ，是 运用 马克思 主义基 本原 理对 中国 特色社 会主 义 政治经济学的理性 概 括， 是 党和 国 家 十分 宝 贵的精神财富， 必 须长期坚持、不断丰富发展，推动我国经济发展产生更深刻、 更广泛的历史性变革。 138 我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段* （二〇一七年十二月十八日） 习 近 平 中国 特 色社 会主义进入了 新时 代 ，我国经济发 展也进 入 了新时代 。新时代我国经济 发展的特征，就 是我在党的十九大 报 告中 强调 的， 我国 经济已 由高 速增 长阶 段转 向高 质量 发展 阶 段。这 是一 个重 大判 断， 我们 必须 深刻 认识 其重 大现 实意 义和 深远历史意义。 第 一，这是保持 经济持 续健 康发展 的必然要求。 我国正 处于转 变发 展方 式的 关键阶段 ，劳 动力 成本 上升、资 源环 境约 束增大 、粗 放的 发展 方式难以 为继 ，经 济循 环不畅问 题十 分突 出。同时，世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、多点突 破。 我们 必须 推动 高质量 发展 ，以 适应 科技 新变 化、 人民 新需 要 ，形 成优 质高 效多 样化的 供给 体系 ，提 供更 多优 质 产品 和 服 务 。这 样，供求 才能在 新的 水平上实 现均衡 ，我 国 经 济才 能持 续健康发展。 第 二，这是适应 我国社会主 要矛盾变化和 全面建成小 康 社会 、全 面 建 设社 会主义 现代 化 国 家的 必然要 求。我国 社会主 要矛 盾发 生 了 重大 变化， 我国 经 济 发展 阶段也 在发生历 史性变 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 139 化， 不 平 衡 不 充分的 发展就 是发展 质量 不高的 表现。 解决 我 国 社会的主 要矛盾 ， 必 须推动 高质量发 展 。 我们要 重视量的发 展 ， 但更要 重视解 决质的问 题，在质的 大幅提 升中实现 量的有 效增长。 第三，这 是遵循经济 规律发展的必 然要求。上 世纪六十 年 代以 来，全 球一百 多个中 等收 入 经济体 中只有 十几个 成功进 入 高收 入经济 体。那 些取得 成功 的 国家， 就是在 经历高 速增长 阶段 后 实 现了经 济 发 展从量 的扩张转向质 的提高。那 些徘徊 不 前甚至 倒退的 国家， 就是没有 实 现这 种根本 性转变。 经济发 展 是一 个螺旋 式上升 的过程， 上升不 是线性 的，量 积累到 一定 阶 段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。 高质量发展，就 是能够很 好满足人 民日益增长的美好生 活需 要 的发 展 ，是 体现新发展 理 念 的发展，是创 新 成 为第一 动力、 协 调 成为内生特 点、 绿 色成 为 普遍 形态、开放 成 为必 由之路 、共 享成为 根本目 的的 发展。 从供 给看，高 质量 发展 应 该 实现产业体系 比较 完整 ，生产组织方式网络化 智能化，创 新力、需求 捕 捉 力 、 品牌影响力、核心竞争力 强 ， 产品和服 务 质 量高。从 需 求看， 高 质量发 展应 该不 断满足 人 民群众 个性 化 、多样化 、 不断 升 级的 需 求 ，这 种 需求又引领供给体系和结 构 的变 化，供给 变革又 不断 催生新的 需求。从 投入产 出看 ， 高 质量 发 展 应该不断提 高劳动效 率、资本效 率 、 土地效 率 、 资源 效 率、 环境效率 ，不断 提升 科技进步 贡献率， 不断提 高全 要 素 生 产率 。从分配 看，高 质量 发展应该 实现投 资有 回 报 、企 业有 利 润 、 员工有收入、政府 有 税 收，并且充分反映 各 自 按市场评 价的 贡 献 。从宏 观 经 济循环 看，高质量发 展应该实现 生产、 流 通、 分配 、 消 费循 环通畅 ，国 民 经 济重 大比例 关系和空 间布局 比较合理， 经济发展 比 较平稳 ，不出现 大的起落 。更明确地 140 十九大以来重要文献选编（上） 说，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。 推 动高 质量 发展 ， 就要 建设现代 化经 济体 系， 这是 我国 发 展 的 战略目标。 实现 这 一战略 目 标， 必须牢牢把 握 高质 量发 展 的要求 ，坚 持质 量第 一、效 益优先 ；牢 牢把 握工 作主线 ，坚 定 推进供给侧结构性改革；牢牢把握基本路径，推动质量变革、 效率变革、动力变革；牢牢把握着力点，加快建设实体经济、 科技创 新、现 代金融 、人力资 源 协 同发展 的产业 体系；牢 牢把 握 制 度保障，构建 市 场机 制有效、微 观主 体 有活力、宏观 调 控 有度 的 经 济体制 。 推 动高质 量发展是我们 当前和今后 一个时 期 确 定发 展 思路 、 制定 经 济政 策、 实施宏 观 调控 的 根本 要 求， 必 须 加 快 形 成推动高质量 发 展 的 指 标体系、政策体系 、 标 准体 系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境， 推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。 141 走中国特色社会主义乡村振兴道路* （二〇一七年十二月二十八日） 习 近 平 实施乡村振兴战略，要全面贯彻落实党 的十九大精神， 以 新时 代中 国 特 色社 会主义 思想 为 指 导， 加强党 对“三农 ”工作 的领导， 坚持 稳中 求进工作总基调 ，牢 固树立新发展理念， 落 实高质 量发 展的 要求 ，统筹 推进“ 五位 一体 ”总 体布局 和协 调 推进 “四 个全面” 战略 布局 ，坚 持把解决 好“ 三农”问 题作 为 全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态 宜居 、乡 风文 明、 治理 有效 、生 活富 裕的 总要 求， 建立健 全 城乡 融 合发展 体制机 制 和政 策体系 ，统筹 推 进农 村经济建 设、 政治 建设 、文 化建 设、 社会 建 设、 生态 文明 建设 和党 的建 设， 加快 推进 乡村 治理 体系 和治 理能 力现 代化 ，加 快推 进农业 农村现 代化， 走中 国特色社 会主 义乡 村振兴 道路 ，让农业 成为 有奔 头的产业 ，让农 民成 为有吸引 力的职业 ，让农村成 为安居 乐业的美丽家园。 实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，立足国情农情， 以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理 有效 为基础、生活富裕为根 本， 推动农业全 面升 级、 农村 全面 进步、农民全面发展。 * 这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。 142 十九大以来重要文献选编（上） 一、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。 我们一定 要认 识到 ，城 镇和乡村 是互 促互 进、 共生共 存 的。 能否 处理好城 乡关 系， 关乎 社会主义 现代 化建设全 局。 毛 泽 东 同 志曾经指出：“城 乡 必 须兼顾，必须使城 市 工 作和乡村 工 作 ， 使工人和农民，使 工 业 和农业，紧密地联 系 起 来。决不 可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。” 邓 小平同志 也讲过 ： “ 城市搞 得再漂亮 ， 没 有农村 这一稳定的 基础 是 不 行的。 ” 城 镇化是 城乡协调发展 的过程，不 能以农 业 萎缩 、 乡 村凋敝 为 代 价。近 年来，我们在 统筹城乡发 展方面 作 出了 很大 努力 ，取 得了 重大 进展 。但 是， 城乡 要素 合理 流动机 制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通， 要素 还存 在 不 平等 交换。 要坚 持 以 工补 农、以 城带乡， 推动形 成工农互促、城乡 互补、全 面融合 、共同繁荣的新型 工农城乡 关系。 乡 村振 兴 要靠人 才、靠 资源 。如 果 乡村人 才、土 地、资 金等要素一 直 单 向 流 向城市，长期处于“失血 ” 、 “贫血” 状 态 ，振兴 就是一句空话 。要着 力 抓 好招才 引 智 ， 促 进 各 路 人才 “上山下乡” 投身乡 村振 兴。现在的 城里 人，往 上数三代，大 都来自农村，只要有机会，很多人都有回报家乡的愿望。“乡 情牌”、“乡愁牌”打好了，积极性调动起来了，渠道疏通了， 对乡村 振兴 将会产 生很大 作用。 在这 方面 ，要逐步 探索 ，作 出 制度 安排 。同 时， 要想方 设法 创造 条件 ，让农 村的 机会 吸 引 人、让农村 的 环 境 留 住人，特别是要让一部分 年 轻 人热爱农 村 农业，培 养造就一 支新型职 业 农 民队 伍 ， 优化 农 业 从业者 结 构 ，改善农村人 口结 构。 要解决土地增值收益长 期“取之于 农、用之于城”的 问 题， 破解 “农 村的地自己用不上、用不 好”的困局。 走中国特色社会主义乡村振兴道路 143 工商资本是推动乡村振兴的重要力量。 工商资本下乡， 乡 村 有需 求，资 本有动 力，发 挥作 用 有空间 ，方向 是对的 。一方 面要优 化环境，稳定 政策 预 期，引 导 好 、服务 好 、保 护好工 商 资本下乡的积极性 。 另一 方 面， 要 设 立必 要 的“防火墙”， 防 止 跑 马圈地、把 农民 挤 出去， 防 止打 擦边球、玩 障 眼法 、钻 政 策和管理的空子，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。 现 阶段 ，城 乡差 距大 最直 观的是 基础 设施 和公 共服 务差 距 大。农 业农村 优先发 展，要体 现 在 公共资 源配置 上。要把 公共 基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、 互 联 互 通，推 动农村 基础设 施建 设提挡 升级， 特别是 加 快道 路 、 农田水 利、水 利设施 建设，完善管 护运行 机制。 要加快 推 动 公 共 服务 下 乡 ，逐 步 建立 健 全全民覆盖、普惠共享、城乡一 体的基 本公共服务体 系。 要 优先发 展 农 村教育 事 业， 加快建 立 以城 带 乡 、整体推进 、城乡一 体、均衡发 展 的 义务教 育 发 展机 制，努 力让每一个农 村孩 子 都能享 受 公 平而有 质 量的 教育。 要 统筹配 置城乡 教师资 源，通过 稳 步 提高待 遇等措 施，增强 乡村 教师岗 位的吸引力和 自豪 感 。要用 好 网 络信息 技 术， 发展远 程 教育， 推动优质教育 资源 城 乡共享 。 要 健全农 村 基层 医疗卫 生 服 务 体系，开展全 民 健身 ，倡导科学 生活 方 式，推进健康 乡 村 建设。要完善统 一 的 城乡居民基本医疗 保 险 制 度 和大病保险制 度，完 善城乡 居民基 本养老保 险 制 度，完 善农村 最低生活 保障 制度， 统筹城 乡救助 体系，织 密 兜 牢困难 群众基 本生活的 安全 网。 要健 全农 村留 守 儿 童和 妇女 、老 年人关 爱服 务体 系。 要 把 那些农民最关心最直接最现实的利益问题，一件一件找出来、 解决好，不开空头 支 票， 让 农民 的 获 得感 、 幸福感、安全感 更 加充实、更有保障、更可持续。 我 国 城镇化正在 推进，农 民进城还是 大 趋 势。这 方 面 还有 144 十九大以来重要文献选编（上） 很 多事情要做，当务 之 急 是让符合条件的农 业 转 移人口在城市 落户 安居 ，加 快实 现基 本公 共服 务常 住人 口全 覆盖。 要通 过制 度保障， 让进城的进 得放 心 ，让留 在 农村 的留得安心， 实现城 镇与乡村相得益彰。 二、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。 农村 基本经营制度是乡 村振兴的制度基 础。要坚持农村土 地集体所 有，坚 持家庭 经营基 础 性地 位，坚 持稳定 土地承 包关 系，完善农村产 权 制 度，健全农村要素 市 场 化 配 置机制，实现 小农户和现代农业发展有机衔接。 “ 土 地者， 民 之本也 。”处 理 好农民 和土地的 关系， 仍 然 是深 化农村改革 的 主线 。党中央决定 ， 农 村土地第二轮 承 包 到期 后 再 延长三十年 。这是保 持土地承包 关 系 长久不 变 的 重大 举措，顺应了亿万农民保留土地 承 包权 、 流 转土 地 经营 权 的 期 待，给农民吃下了长效“定心丸”。 明确再延长土地承包期三十年，从农村改革之初的第一轮 土地承包算起，土 地 承包 关 系将 保 持 稳定 长 达七十五年，既 体 现长久不变的政策 要 求， 又 在时 间 节 点上 同 实现第二个百年 奋 斗目标 相契合。要做 好政 策 和法律 宣 传 ，完善 配 套措 施，有 关 部门要着手研究制定具体实施办法，确保把这一政策落实好。 土 地所有权 、承包 权 、 经营权 “三权分 置 ” 是重大 制度创新和 理论创 新。要完善承 包地 “ 三权分 置 ” 制度， 在 依法 保护集 体 土地所有权 和 农 户 承 包权前提下，平等保护土 地 经 营权，理 顺 “三权”关系。 我国 小农 生产 有几 千年 的历 史， “大 国小 农”是 我们 的基 本 国情农情 ， 小规 模 家庭 经 营 是农 业 的本源性制度。人均一亩 三 分地、户 均 不 过十亩 田的小农 生产方 式 ， 是我国 农业发展需 要 长 期 面 对 的现实。发展 多 种 形 式 适度规模经营，培 育 新 型农 走中国特色社会主义乡村振兴道路 145 业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但是， 也 要 看到，我国 各地 农 业资源 禀 赋差 异很大，很 多 丘陵 山区 地 块零碎，“一蛙跳三丘”的地块很多，“大字报田”也不少， 正 所 谓“深处种 菱浅 种 稻，不 深 不浅 种荷花”。 不 是所 有地 方 都 能 搞 集 中 连片规模经营 。 还 要 看 到，小农生产在传 承 农 耕文 明 、稳 定农 业生 产、 解 决农 民就业增 收、 促进 农村 社会 和谐 等 各方面都具有 不 可替 代的 作 用。 要 处理 好培育新型农业经营 主体和 扶持 小农 生产 的关 系， 农业 生产 经营 规模 要坚 持宜 大则 大 、宜 小则小， 不搞一 刀切 ，不搞强 迫命令 。要 注 重 发挥 新型 农 业经 营主体 带动作 用，培 育各 类 专业化 市场化 服务组 织，提 升 小农生产 经营组 织 化 程度， 改善小农 户 生 产设施 条件，提升 小农 户抗风险 能力 ，扶持小 农户拓 展增收空 间， 把小农生 产引 入现代农业发展轨道。 壮大 农村 集体经济 ， 是引领农民 实现 共同富 裕的重 要途 径。要在搞好统一经营服务上、在盘活用好集体资源资产上、 在 发 展 多种形式的股份合 作 上 多想办法。过去， 一 些 农村集体 资产 产 权 虚置、 经 营 收益不 清、分配不公 开，农民群 众意见 很 大 ，也滋生 了一些 “ 微 腐败” 。要稳步 推 进 农村集 体产权制度 改 革 ， 全面开展清产核资 ， 进 行身份确认、股份 量 化 ，推动资 源变 资产 、 资 金变 股金、 农民 变 股 东， 建立符 合市场经 济要求 的集 体经 济运 行新 机制， 确保 集体 资产 保值 增值 ，确 保农 民受 益， 增 强 集体经 济 发 展活力 ，增强农村基 层党组织的 凝聚力 和 战斗力。 这里 ，我 还要 说 一 下农 村宅 基地 问题。 农村 闲置 农房 放 在 那 里 任 其破败是一个大问 题 ， 利用起来却是一笔 大 资 源。要完 善农民闲置 宅 基 地 和 闲置农房的政策，探索宅 基 地 所有权、 资 格权 、 使 用权“ 三 权 分置” ，落实宅基地 集体所有权 ，保障 宅 146 十九大以来重要文献选编（上） 基 地 农户资 格权和 农民房屋 财产权，适 度放活 宅基地和 农民房 屋 使 用权。 这方面 的政策可 以重点结合 发展乡 村旅游业 适当放 活一些， 但城里 人到农 村买宅 基 地这 个口子 不能开 ，按规 划严 格 实 行土地用途管 制 这个 原则不能突 破， 要 严格禁止下乡 利 用 农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。 三、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。 我国 农业正 处在转 变发展 方式、 优化 经 济结构 、转换 增 长动力的 攻关期 ，要坚 持以农 业 供给 侧结构 性改革 为主线 ，坚 持质量 兴农、 绿色兴 农，加 快推进 农业由 增产导 向转向提 质 导 向，加快构建现代农业产业体系 、 生产 体 系 、经 营 体系 ， 不 断 提高我国 农业综合效 益和 竞 争力， 实 现由 农业大国向农 业强国 的转变。 “民为国基 ， 谷为 民命。”解决 好十 几 亿人口 的 吃饭问 题 ，始 终是 关 系国 计民 生 的一 个 重大 问题 。 我多 次 强调 ，中 国 人的饭碗要牢牢端在 自 己手上 ， 我们的 饭碗 应该 主要 装中国 粮 。 现在粮食连年 丰 收， 库里粮食装 不下 ， 财政负担增加 ， 进 口压 力增大 。要 深化粮食 收储 制度改 革。对粮 食问 题，要善于 透过现象 看本质 。在我 们这样 一 个十 三亿多 人口的 大国， 粮食 多了是问题，少了也是问题，但这是两种不同性质的问题。多 了是 库存 压力 ，是 财政 压力 ；少 了是 社会 压力 ，是整 个大 局的 压力。对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点。 保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能 产得 出、 供得 上。 这 就 要求 我们 守住 耕地红 线， 把高 标准 农 田 建设好，把农田水利搞上去，把现代种业、农业机械等技术装 备 水 平提上来，把 粮 食生 产功能区划 好建 设 好，真正把藏 粮 于 地、藏粮于技战略落到实处。 质量就 是 效益， 质 量就是 竞争 力。 过去， 长 期短缺 ，搞 走中国特色社会主义乡村振兴道路 147 农 业主 要是 盯着 产量 ，生产 什么 卖什 么， 卖不 出去 由 国家 来 兜 底。 现 在 ，情况变了 ，这一套 搞不下去了 。 我 在去年 全 国 两会 期 间讲 过 ，农业 的主要 矛 盾已 经由总 量不足 转 变为 结构性矛 盾 ，突 出表 现为 结构 性供过 于求 和供 给不 足并 存。 当 前， 一 些 大 宗农 产品 总量 过剩 ，库存 积压 严重 ，价 格下 行压 力大 ，必 须 下 决心对农 业生产 结 构 和生产 力布局进 行 大 的调整 ，尽快实现 农业 由 总 量扩张到质 量提升的 转变。这是 农 业 供给侧 结 构 性改 革最 为紧 迫的任 务。 去年进行 了玉 米收 储制 度改革， 至今 已消 化玉米库存近一亿吨，说明改革才是解决问题的根本出路。 走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、特色化、 品牌 化。 农民种什 么、 养什 么， 要跟着市 场走 ，而不是 跟着 政 府 走。 现在讲粮 食安全 ，实 际上是食 物安全 。老 百 姓 的食 物需 求 更加多样 化了， 这 就 要求我 们转变观 念 ， 树立大 农业观、大 食 物观 ，向耕地 草原森 林海 洋、向植 物动物 微生 物 要 热量 、要 蛋白， 全方 位多 途径 开发 食物 资源 。要 做好 “特 ”字 文章 ，加 快培 育优 势特 色农 业，打 造高 品质 、有 口碑的 农业 “金 字 招 牌 ”。 实现 质量 兴农 ，既要 产得 出、 产得 优， 也要 卖得 出、 卖 得 好。 现在 ，许 多优 质农产 品还 是在 田头 卖、 在马 路边 卖， 还 是“ 提篮 小 卖 ”， 还是“ 披头 散 发 ”在 卖，好 东西卖不 出好价 钱。酒好也怕巷子深。要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传， 加 强农 产品 产后 分级 、包装 、仓 储、 物流 、营 销， 特别 是要 加 快补 上 冷 链物流 等 短 板，推 进农产品流通 现代化，在 提高农 业 综合效益上做足文章。 农产品和食品安全问题，我讲过多次了，这是底线要求。 如 果 这个起码 的底线 要求 都做不到 ， 老百姓对“ 舌 尖上的安 全” 都不 放 心 ，还 谈什么 质量 兴 农 ，还 谈什么 竞争力。 安全农 产品 和食 品 ， 既是 产出来 的， 也 是 管出 来的， 但归根到 底是产 148 十九大以来重要文献选编（上） 出 来的，要加 强源头治理 ，健全监管 体制，把各 项工作落到 实处。 随着时代发展，乡村价值要重新审视。现如今，乡村不再 是单 一从 事农 业的 地方 ，还 有重 要的 生态 涵养 功能， 令人 向往 的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。“暧暧远人村， 依依 墟 里 烟。狗 吠 深 巷中， 鸡鸣桑树颠。 ”乡村越来 越成为 人 们养 生 养 老、创 新 创 业、生 活居住的新空 间。人们向 往田园 风 光 、诗 意山 水、 乡土 文 化、 民俗风情 、农 家美 食， 追求 与自 然 和谐 相处 的乡村慢 生活 成为 一种 时尚。“ 竹篱 茅舍风光 好， 高 楼大厦总不如”。 田园变公 园，农 房变客房，劳作变 体验，乡 村 优美环 境、绿水青山 、良好 生 态 成为稀 缺 资 源 ， 乡 村 的 经济 价值 、生 态价 值、 社会 价值 、文 化价 值日 益凸 显。适 应城 乡居 民需求新变化，休 闲农 业乡 村旅 游蓬勃 兴起 ，农 村一 二三产 业 融合发展模式不断丰富创新，为农村创新创业开辟了新天地， 为农 民就 业增 收打 开 了 新空 间。 要抓 农村新 产业 新业 态， 推 动 农 产品加工 业 优化 升 级， 把 现 代信 息 技术引入农业产加销各个 环节，发展乡 村 休闲 旅游 、 文化 体 验、 养生养老、农村电商 等，鼓励在乡村 地 区 兴办环境友好型企 业 ， 实 现 乡村经济多元 化 。农 村一 二 三产 业融 合 不是 简 单的 一产 “ 接二 连 三” ，关 键 是完 善 利 益联结机制 ，不能富 了老板、丢 了 老 乡，要 通 过 就业 带动 、 保 底分红、股 份合作等 多种形式， 让 农 民合理 分 享 全产 业链增值收益。 四、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。 良好生态环 境是农 村最大优势和宝贵财富 。要守 住生态保 护 红 线 ，推动乡村自然资 本 加 快增值，让良好生 态 成 为乡村振 兴的支撑点。 在我们这代人的记忆中，小时候的农村呈现的是河里游 走中国特色社会主义乡村振兴道路 149 泳、溪 里捉 鱼、池 塘 洗菜的 景 象。才过去几十年，现在一些 农 村 变成 什么样 了，大 家心里 都有数 。实 施乡村 振兴战 略， 一 个重 要任 务 就是 推行 绿 色发 展 方式 和生 活 方式 ， 让生 态美 起 来 、环 境靓 起 来， 再现 山 清水 秀 、天 蓝地 绿 、村 美 人和 的美 丽 画卷。 现在，不顾资源环境的事还不少，围湖造田、围海造地、 过 度养 殖、过度捕捞 、过度放牧 等现象还大量 存在，种地 还 是大肥 大药， 一些缺 水地区 还 在 搞大水 漫灌， 秸秆、 粪便、 农膜还没有得到有效治理和利用。那种吃祖宗饭、断子孙路、 竭泽而渔的发 展方式 ， 决不能再延续 下 去了！正 所谓“竭泽 而渔 ，岂 不 获 得， 而明年 无鱼 ； 焚 薮而 田，岂 不获得， 而明年 无兽”。 我们 必 须 处理 好经济 发展 和 生 态环 境保护 的关系， 把该减 的减 下来 、该退的 退出 来、 该治 理的治理 到位 。农村生 态环 境 好 了，土地 上就会 长 出 金元宝 ，生态就 会 变 成摇钱 树，田园风 光 、湖 光山色、 秀美乡 村就 可以成为 聚宝盆 ，生 态 农 业、 养生 养老、森林康养、乡村旅游就会红火起来。像浙江安吉等地， 美丽经济已成为靓丽的名片，同欧洲的乡村相比毫不逊色。 以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。古人都知道， “天 之所覆者 虽无所不 至 ， 而地 之所容 者则有限 焉 ” 。要 健全 以绿色 生态为导向 的农业政策支持体系，建立绿色低碳 循环的 农业产业体系，加快构建科学适度有序的农业空间布局体系， 切实改 变农 业过 度依 赖资 源消 耗的 发展 模式 。要 加强 农业 面源 污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、 产业 模式 生 态 化。 要强化 土壤 污 染 管控 和修复 ，扩大轮 作休耕 试 点，对东 北黑土 地 实 行战略 性保护， 扩 大 华北地 区地下水超 采 治理 范围 ，在 长江 流域水 生生 物保 护区 实施 全面 禁捕 ，加 大 150 十九大以来重要文献选编（上） 近海滩涂养殖污 染 治 理力度，分类有序 退 出 超 垦 超载的边际产 能。要继续实施重 要 生态 系 统保 护 和 修复 工 程，扩大退耕还 林 还 草、 退牧 还 草规 模。 要 完善 天 然林 保护 制 度， 健 全耕 地草 原 森 林 河流湖泊休 养生 息 制度， 建 立统 筹山水林田 湖 草系 统治 理 制度。要在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破， 让 保 护 生 态 环境的不吃亏 并 得 到 实 实在在的利益，让 农 民 成为 绿色空间的守护人。 良好 人居环 境，是广大农 民的殷切 期盼， 一些农村“脏 乱 差”的面貌必须加 快 改变 。 要实 施 好 农村 人 居环境整治三年 行 动 方案，明 确目标 ， 落 实责任 ，聚焦农 村 生 活垃圾 处理、生活 污水 治 理 、村容 村 貌 整治， 梯次推动乡村 山水林田路 房整体 改 善 。 这 要作为实施乡村振 兴 战 略的阶段性成果。 厕 所 问题不是 小 事 情 ，直接关系农民群 众 生 活品质，要把它作 为 实 施乡村振 兴 战 略 的一项具体工作来 推 进 ，不断抓出成效。 农 村 环境整治 这 个 事 ，不管是发达地区 还 是 欠发达地区都要搞 ， 标 准可以有 高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。 五、传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。 优 秀乡村 文化 能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕 育 社会 好风 尚。 乡村 振兴， 既要 塑形 ，也 要铸 魂， 要形 成文 明 乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。 要 弘扬 和践 行社 会主义核 心价 值观 ，坚 持教育引 导、 实践 养 成、制度 保 障三 管 齐下 ， 以 农民 群 众喜闻乐见的方式，深化 中国特色社 会主 义和中国 梦宣传 教育 ，弘扬民 族精神和时 代精 神 ，加 强爱 国主 义、 集体主 义、 社会 主义 教育 。要 丰 富农 民 精 神文 化 生 活，加强无 神论宣传 教育，抵制 封 建 迷信活 动 。 要推 动文 化下 乡， 鼓励 文艺 工作 者深 入 农村 、贴 近农 民， 推出 具有 浓 郁乡 村特 色、 充满 正能量 、深 受农 民欢 迎的 文艺 作 品。 要 整 走中国特色社会主义乡村振兴道路 151 合乡村文化资源，广泛开展农民乐于参与的群众性文化活动。 要 培育 挖掘 乡 土文 化人 才 ，开 展 文化 结对 帮 扶， 制 定政 策引 导 企业家、文化工作 者 、科 普 工作 者 、 退休 人 员、文化志愿者 等 投身乡村文化建设，形成一股新的农村文化建设力量。 中 华文明 根植 于农耕文 明。 从中 国特色 的农 事节气， 到大 道 自然、天 人合一 的 生 态伦理 ；从各具 特 色 的宅院 村落，到巧 夺 天工 的农业景 观；从 乡土 气息的节 庆活动 ，到 丰 富 多彩 的民 间艺 术； 从耕 读传 家 、 父慈 子孝 的祖 传家训 ，到 邻里 守望 、 诚 信重 礼 的 乡风民 俗 ， 等等， 都是中华文化 的鲜明标签 ，都承 载 着华 夏文 明 生 生不 息的基 因密 码 ， 彰显 着中华 民族的思 想智慧 和精神追求。 我们要 深 入挖掘 、 继承、 创新 优秀 传统乡 土 文化。 要让 有形的乡村文化留得住，充分挖掘具有农耕特质、民族特色、 地域特 点的 物质 文化 遗产， 加大对 古镇 、古 村落 、古建 筑、 民 族村 寨、 文物 古迹 、农 业遗 迹的 保护 力度 。要 让活态 的乡 土文 化 传下 去，深入 挖掘民 间艺 术、戏曲 曲艺、手 工技艺 、民 族 服 饰、民 俗活 动等 非物 质文化 遗产。 要把 保护 传承 和开发 利用 有 机结 合起 来， 把我 国 农 耕文 明优 秀遗 产和现 代文 明要 素结 合 起 来， 赋予 新的 时代 内涵， 让中 华优 秀传 统文 化生 生不 息， 让我 国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。 现 在， 农村一 些地方 不良 风气盛 行， 天价彩礼 让人 “娶 不 起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起” 。一些地方农村 出 现了“因婚致贫”现象，儿子结婚成家了，父母亲成为贫困户 了。乡 村是要有人 情味，但不能背人情债，要在传统礼 俗和陈 规陋习 之间 划出 一条 线， 告诉 群众 什么 是提 倡的 ，什 么是 反对 的。要旗帜鲜明反对 天价彩礼，旗帜鲜明把反对铺张浪费、反 对婚 丧大操大 办、抵 制封 建迷信作 为农村精 神文明建设 的重要 152 十九大以来重要文献选编（上） 内 容， 推动移风 易俗， 树立 文明乡风 。要发挥 红白理 事会 、 村 规民 约的 积极 作用 ，约 束村 民攀 比炫 富、 铺张 浪费的 行为 ，引 导树立勤俭节约的文明新风。 六、创新乡村治理体系，走乡村善治之路。 乡 村振兴离不 开和谐稳定的社会环境。要加强和创 新乡村 治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法 治 保障的现代乡 村 社会 治理体制， 健全 自 治、法治、德 治 相 结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。 提衣 提领 子， 牵牛 牵鼻 子。 办好 农村 的事 ，要 靠好 的带头 人， 靠一个 好的基 层党组织 。要抓 住健全 乡村组 织体系 这个 关 键，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、 领导基 层治理 、团结 动员群 众、推 动改革 发展等 方面的战 斗 堡 垒作用。要加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设， 整 顿软弱涣散农 村基 层党 组织，解决弱化、虚化 、边缘化问 题 ，稳妥 有序开 展不合格 党员处 置工作 ，着力 引导农村 党员发 挥 先锋模范 作 用。 全 面向 贫 困 村、 软 弱涣散村、集体经济薄弱 村 党 组织派 出第一 书记， 是实施乡村振 兴战略 和培养 锻炼干 部 的重要举措，要建立长效工作机制，切实发挥作用。 要加强对农村基层干部队伍 的 监督 管 理 ，严 肃 查处 侵 犯 农 民利 益的 “微 腐败 ”， 给老 百姓 一 个公 道清 明的 乡村 。要 把农 民群众 关心 的突出 问题作 为纪 检监察 工作 的重点， 继续 紧盯 惠 农 项目资 金、 集 体资产管 理、土 地征 收等 领域的 突出问题 ，持 之 以恒正风 肃 纪。 针 对扶 贫 领 域腐 败 和作风问题，部署开展专 项治理。 严惩横行乡 里、 欺 压百姓 的 黑恶 势力及充当保 护伞的 党员干部，廓清农村基层政治生态。 健全自治 、法 治、德治 相结合 的乡村治 理体 系，是实 现乡 村善治的有效途 径 。 要以党的领导统揽 全 局 ， 创 新村民自治的 走中国特色社会主义乡村振兴道路 153 有 效实现形式，推动 社 会 治理和服务重心向 基 层 下移。要丰富 基层 民主 协商 的实 现形 式， 发挥 村民 监督 的作 用，让 农民 自己 “说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办。要培育 富有地 方特色 和时 代精神的 新乡 贤文 化，发 挥其 在乡村治 理中 的积 极作 用。法治 是乡 村治 理的 前提和保 障， 要把政府 各项 涉 农工作纳入法治 化 轨 道，加强农村法治 宣 传 教 育 ，完善农村法 治服 务， 引导 干部 群众 尊法 学法 守法 用法 ，依 法表达 诉求 、解 决纠纷、维护权益。 国无德不兴，人无德不立。乡村社会与城市社会有一个显 著不同，就是人们 大多 “生 于斯 、死于 斯” ，熟 人社 会特征 明 显。 要加 强乡 村道 德建设 ，深 入挖 掘乡 村熟 人社 会蕴 含的 道德 规范 ，结合时 代要 求进行创 新，强 化道德教 化作 用，引导 农民 爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 要创 新基层 管理 体 制机制 ，整合 优 化县 乡公共 服务 和行 政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合便民 服务平台 。一些地方探索在 村庄建 立网上服务站点，实现网上 办、马上办、全程帮办、少跑快办，受到农民广泛欢迎。要加 快 健全乡村便民服务体系。要深入推进平安乡村建设，加快 完善农村治安防 控体系，依法严厉打击危害农 村稳定、破坏农 业 生产和侵害农 民利益 的违法 犯罪活 动。特 别是对 农村黑恶 势力，要集中整治、重拳出击。农村枯井、河塘、桥梁、自建 房、客运和校车等安全事故时有发生，要全面开展排查治理， 提升老百姓安全感。 七、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。 精 准脱 贫是 我在 党的十九 大报 告提 出的 三大攻坚 战中 对全 面建 成小 康社 会 最具有决 定性 意 义的攻坚 战。现 在离全面 建成 小康 社会就 剩 下三年 时间 了。全 面小 康目 标能否 如 期实 现 ，关 154 十九大以来重要文献选编（上） 键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫， 就 没 有 全面建成小康社会 ， 这 个底线任务不能打 任 何 折扣，我 们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。 打好 精准脱贫攻坚战， 任务依然十分艰 巨。要端正思想认 识，树立正确政绩 观 ，注 重 扶贫 同 扶 志、 扶 智相结合，把提 高 脱 贫质 量放在首 位，把 激发 贫困人口 内生动 力、 增 强 发展 能力 作为根本举措。 未来三年还有约三千万贫困人口需要脱贫，但结构发生 了很 大变 化 ， 三千 万人中 持证 残 疾 人和 六十五 岁以上的 老人就 超过一千万 ， 必 须 坚 持精准施策。要强化产业 和 就 业扶持， 帮 助 有 劳动能力的 贫困 人 口摆脱 贫 困， 这是可持续 脱 贫的 根本 之 策 。要 注重培养贫 困 群众 发展生产和务 工 经 商的基本技能 ， 注 重 激 发贫困群众 内生 脱 贫动力 ， 改变 简单给钱、 给 物、 给牛 羊 的 做法 ，多采 用生 产 奖 补、 劳务补 助、 以 工 代赈 等机制 ，不大 包大揽， 不包办代 替，教育 和引导广 大群众用 自 己 的辛 勤劳 动 实 现 脱贫 致 富 。要 有 序推 进 易地搬迁扶贫，让搬迁群众搬得 出、 留得 下、 能致 富，真 正融 入新 的生 活环 境。 要聚 焦特 殊贫 困人 口精 准发 力， 加快织 密筑 牢民 生保 障安 全网 ，把 没有 劳动 能力的老弱病残等特殊贫困人口 的 基本 生 活 兜起 来 ，强 化 保 障 性 扶 贫。要着力补 齐 贫困 地区基础设 施和 公 共服务短板， 全 面 改善贫困地区义务教育基本办学 条 件， 加 强 贫困 地 区妇 幼 、 老 人、残疾人等重点人群健康服务，做好慢性病综合防控工作， 加 强贫 困地区农村 公 路、 安全饮水、电 网 、 物流、互联网 等 基 础 设施 建设，确保 实 现贫 困地区基本公 共 服 务主要指标接 近 全 国平 均水 平。虽 然 深度 贫 困地区贫 困 人口 只 有三百 八十 多 万 人 ，但脱贫 难度很 大 ， 要重点 攻克深度 贫 困 地区脱 贫任务。要 制 定打好 精准脱贫攻坚 战三年 行 动 指导意 见 ， 以 深 度 贫 困 地区 走中国特色社会主义乡村振兴道路 155 和 特殊 贫困人口为 重 点， 加大资源整合 和 政 策倾斜力度， 精 准 施策，坚决攻下坚中之坚、贫中之贫。 打赢 脱贫 攻坚 战， 组织 领导 是保 证。 脱贫 攻坚经 过两 年多 的大规 模持续 作战 ，一些地 方、 一些 部门、 一些 干部中出 现了 “疲劳症 ”和厌战 情绪，出 现 了 放松 一 下 、减 减 压 力、歇歇 脚 的想 法。 行百 里者 半九 十。 脱贫 攻坚 如同 打仗 ，气可 鼓而 不可 泄。必须一鼓作气、马不停蹄向前推进，否则就会半途而废、 前 功 尽弃。 要强化 中央统 筹、省负总责 、市县 抓落实 的工作 机 制，强化党政一把 手 负总 责 的责 任 制 ，强 化 县级党委作为全 县 脱贫攻坚总指挥部 的 关键 作 用。 各 级 党政 部 门要加强扶贫工 作 力 量， 选好配强 干部。 我在 这里再次 重申， 脱贫 攻 坚 期内 贫困 县县级党政 正 职 要 保 持稳定，干得好的可以就 地 提 级。希望 在 这个 岗位上的 同志不 辱使命， 把党交给 的光荣 任务全面 完成 好。扶贫干部要增强责任感，扑下身子到村里同群众一起干， 真 正干出成 效 。 群众不 脱贫，干 部不离 村 。 要关心 爱护脱贫攻 坚一线干部，保护和调动他们的工作积极性。 脱 贫攻坚务 求实干 ，不 搞花拳绣 腿、不 搞繁 文 缛 节、 不做 表面 文 章 ，不能把加 强工作搞 成开会、发 文 件 、打电 话 、 填表 格、报数据、搞评比，更不能搞数字脱贫、虚假脱贫。最近， 我 在中 央纪 委对 河北 的调查 报告 上作 了批 示， 明年 将开 展扶 贫 领域 腐败 和 作 风问 题专项 治理 。 脱 贫攻 坚要力 戒形式主 义，给 基层 减轻 工作 负担 ，让 他们 把主 要精 力放 在给 贫困群 众办 实事 上。要 强化 脱贫 攻坚 资金支 持，在 投入 上加 力， 切实加 强扶 贫 资金 管理 ，优 化资 金配 置， 提高 使用 效率 ，确 保每 一分 钱都花 在刀 刃上 ，对 挪用 乃 至 贪污 扶贫 款项 的行为 必须 坚决 纠正 、 严 肃处理。 我还要 强调一个问题 ，就是脱贫 攻坚要坚持实事求是， 156 十九大以来重要文献选编（上） 不 能层层加码， 提不 切实 际的目标。我们要求贫 困人口实现 “两不愁 三 保障” ，并 解决 区域 性 整体贫困，就是消除传统概 念 上的 “绝对贫 困”。 现在 ，解决农 村贫困人 口“两 不愁 ” 没 有 什么 问题。解 决义务 教育 有保障， 就是让贫 困家庭 的孩 子 能 够 接受 九年 义务 教育 ，但不 是把 学前 教育 、高 中、 大 学都 包 起 来 ；解决基 本 医 疗有保 障，就是 让贫困 人 口 常见病 、多发病能 看得 起 ， 即使得了大 病基本生 活还能过得 去 ， 但不是 由 政 府把 所有 看 病 的钱都包起 来；解决 住房安全有 保 障 ，就是 让 贫 困人 口不住 危房 、茅草 房，但不 是要住 超标 准的 大房子。不 因病因 学 致贫 返贫 ，是 指不 回到绝 对贫 困的 状态 ，不 会吃 不饱 饭穿 不 暖衣。 应该说，现行扶贫 标准能 够达到全面小康生活的基本要 求 ，在 国际上也 是一个 高的 标准。实 现这个标 准下的 脱贫 是 一 项了不起的成就，也是不容易的。不能做超越发展阶段的事， 那样贫困农民就 可 能 会陷入“福利陷阱 ” ， 对 非 贫困人口就会 造成“悬崖效应”，不仅难以做到，而且还会留下后遗症。 157 中共中央、国务院关于 实施乡村振兴战略的意见 （二〇一八年一月二日） 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署， 是决 胜 全 面建成 小 康 社会、 全面建设社会 主义现代化 国家的 重 大 历史 任务， 是新 时 代 “三 农”工 作的 总 抓 手。 现就实 施乡村 振兴战略提出如下意见。 一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义。 党的十 八大以来 ，在以习 近平同志为核心的 党中央坚强 领 导下，我们坚持把 解 决 好“三农”问题作 为 全 党工作重中之 重 ，持 续加 大强 农惠 农 富农 政策力度 ，扎 实推 进农 业现 代化 和 新 农村建 设，全面深化 农村改 革 ， 农业农 村 发 展 取 得 了 历 史性 成 就，为党和国家事 业 全 面开创新局面提供 了 重 要支撑。五年 来 ，粮食生产能力跨 上 新 台阶，农业供给侧 结 构 性改革迈出新 步 伐，农民 收 入 持续增 长，农村 民生全 面 改 善，脱 贫攻坚战取 得 决定性 进展，农村生 态文明建设 显著加强，农 民获得感显 著 提升 ，农村社 会稳定 和谐 。农业农 村发展取 得的重 大成 就 和 “ 三农 ” 工作积 累的丰 富 经验 ， 为实施 乡村振 兴 战略 奠 定了 良 好基础。 农业农 村 农 民 问 题是关系国计民生的根本 性 问 题。没有 农 业 农村的现 代 化 ，就没 有国家的 现代化 。 当 前，我 国发展不平 158 十九大以来重要文献选编（上） 衡不充 分问题 在乡村 最为突出 ， 主要 表现在 ：农产品 阶段性 供 过于求和供给不 足 并 存，农业供给质量 亟 待 提 高 ；农民适应生 产 力发 展和 市 场竞 争的 能 力不 足 ，新 型职 业 农民 队 伍建 设亟 需 加 强； 农村 基础 设施 和民生 领域 欠账 较多 ，农 村环 境 和生 态 问 题 比 较突出 ，乡村 发展整 体水平亟待提 升；国 家支农 体系相 对 薄 弱， 农村金融 改革任 务繁 重，城乡 之间要 素合 理 流 动机 制亟 待健全；农村基层 党 建存 在 薄弱 环 节 ，乡 村 治理体系和治理 能 力亟待 强化。实施乡 村振 兴 战略， 是 解 决人民 日 益增 长的美 好 生 活 需 要和 不 平 衡不 充 分的 发 展之间矛盾的必然要求，是实现 “两个 一百 年”奋 斗 目标的 必然 要求， 是 实现全体人民共同富 裕的必然要求。 在 中国特 色社会 主义新 时代，乡村 是一个 可以大 有作为 的广 阔天 地， 迎来 了难得 的发 展机 遇。 我们 有党 的领 导的 政治 优 势 ， 有社会主义的制度 优 势 ，有亿万农民的创 造 精 神，有强 大 的经济实力支 撑， 有历 史悠久的农耕文明，有 旺盛的市场 需 求 ， 完全 有 条 件有 能 力实 施 乡村振兴战略。必须立足国情农 情 ， 顺势而为，切 实 增强 责任感使命 感紧 迫 感，举全党全 国 全 社会之力，以更大的决心、更明 确 的目 标 、 更有 力 的举 措 ， 推 动 农业全面 升 级 、农村 全面进步 、农民 全 面 发展， 谱写新时代 乡村全面振兴新篇章。 二、实施乡村振兴战略的总体要求。 （一 ）指 导思想。全 面贯彻党的 十九 大精神 ，以习 近平新 时代 中国 特色 社会 主 义 思想 为指 导， 加强党 对“ 三农 ”工 作 的 领 导，坚持稳中求进 工 作 总基调，牢固树立 新 发 展理念，落实 高 质量 发展 的要 求， 紧紧围 绕统 筹推 进“ 五位 一体 ” 总体 布 局 和协 调推 进“四 个全 面”战略 布局 ，坚 持把 解决好“ 三农 ”问 题 作 为 全 党 工作重中之重 ， 坚 持 农 业农村优先发展， 按 照 产业 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 159 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 建立健 全城乡 融合发 展体制 机制和 政策体 系，统 筹推进农 村 经 济建设、 政治建设、 文化 建 设、社 会 建设 、生态文明建 设和党 的 建设 ，加快推 进乡村 治理 体系和治 理能力 现代 化 ， 加快 推进 农业农 村现代 化，走 中国特 色社会 主义乡 村振兴 道路，让 农 业 成 为有奔头 的 产业 ， 让农 民 成 为有 吸 引力的职业，让农村成为 安居乐业的美丽家园。 （二）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小 康 社会 、分两 个阶段 实现第 二个 百 年奋斗 目标的 战略安 排，实 施乡村振兴战略的目标任务是： 到二 〇 二 〇 年， 乡 村振兴 取得重要 进展，制 度框架和政 策 体 系 基 本 形成。农业综 合 生 产 能 力稳步提升，农业 供 给 体系 质 量 明显提高， 农村 一 二三产 业 融合 发展水平进 一 步提 升； 农 民 增收 渠道 进一 步拓 宽，城 乡居 民生 活水 平差 距持 续 缩小 ； 现 行标准下农村贫困 人 口实 现 脱贫 ， 贫 困县 全 部摘帽，解决区 域 性 整体 贫困 ； 农村 基础 设 施建 设 深入 推进 ， 农村 人 居环 境明 显 改 善 ，美丽宜居乡 村 建设 扎实推进； 城乡 基 本公共服务均 等 化 水平进 一步提 高，城 乡融合发 展 体 制机制 初步建 立；农村 对人 才吸引力逐步增强；农村生态环 境 明显 好 转 ，农 业 生态 服 务 能 力 进 一 步提高；以党组织 为 核 心的农村基层组织 建 设 进一步加 强，乡村治理体系进一步完善； 党 的农 村 工 作领 导 体制 机 制 进 一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。 到二 〇 三五 年， 乡村 振兴 取得 决定 性进 展， 农业 农村 现代 化基本实 现。农业结 构得 到 根本性 改 善， 农民就业质量 显著提 高 ，相对贫 困 进 一步缓 解，共同 富裕迈 出 坚 实步伐 ；城乡基本 公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善； 乡风 文明 达到 新高 度， 乡村 治理 体 系更 加完 善； 农村 生态 环境 160 十九大以来重要文献选编（上） 根本好转，美丽宜居乡村基本实现。 到二 〇 五 〇 年，乡 村全 面振兴 ，农业 强、农 村美、 农民 富 全面实现。 （三）基本原则。 ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村 工作 的领 导， 健全 党管 农村 工作 领导 体制 机制 和党内 法规 ，确 保 党 在农村工作 中始 终 总揽全 局 、协 调各方，为 乡 村振 兴提 供 坚强有力的政治保障。 ——坚 持农业农 村 优先发 展。把实 现乡村振 兴作为全党 的共同 意志 、共 同行 动，做到 认识 统一 、步 调一致， 在干 部配 备上 优 先 考虑，在要 素配置上 优先满足， 在 资 金投入 上 优 先保 障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。 — —坚持农民主 体地位 。充 分尊重 农民意愿，切 实发挥 农民 在 乡 村振兴中的 主体作用 ，调动亿万 农 民 的积极 性 、 主动 性、创造性，把 维 护 农民群众根本利益 、 促 进 农 民共同富裕作 为 出发 点和落 脚点 ， 促 进农 民持续 增收 ， 不 断提 升农民 的获得 感、幸福感、安全感。 ——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵， 挖掘乡 村 多 种功能和价 值， 统 筹谋 划 农村 经济建设、 政 治建 设 、 文化建 设、社 会建设、 生态文明建 设和党 的建设， 注重协 同性、关联性，整体部署，协调推进。 — —坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场 在 资 源 配 置 中起决定性作 用 ， 更 好 发挥政府作用，推 动 城 乡要 素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、 农 业现 代化同步发 展 ，加 快形成工农互 促 、 城乡互补、全 面 融 合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 — —坚 持人与 自然和 谐共 生。牢 固树 立和践行 绿水 青山 就 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 161 是 金山银山 的 理念 ， 落实 节 约 优先 、 保护优先、自然恢复为主 的方针 ，统筹 山水 林田湖草 系统 治理 ，严守 生态 保护红线 ，以 绿色发展引领乡村振兴。 — —坚 持 因地制 宜、循 序 渐 进。科 学把握 乡 村的 差异性 和 发展 走势分化 特征， 做好 顶层设计 ，注重 规划 先 行 、突 出重 点 、 分 类 施 策、典型引路 。 既 尽 力 而为，又量力而行 ， 不 搞层 层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。 三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。 乡村振兴，产 业兴 旺是 重点 。必须 坚持 质量 兴农 、绿色 兴 农 ， 以农业供给 侧结 构 性改革 为 主线 ，加快构建 现 代农 业产 业 体 系、生产 体系、 经 营 体系， 提高农业 创 新 力、竞 争力和全要 素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。 （ 一） 夯实 农业 生产 能 力 基础。 深入 实施 藏粮 于 地 、藏粮 于 技战 略，严守 耕地红 线， 确保国家 粮食安全 ，把中 国人 的 饭 碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度， 加快 划定 和建 设粮 食生 产功 能区 、重 要农 产品 生产保 护区 ，完 善 支持 政策。大 规模推 进农 村土地整 治和高标 准农田 建设 ， 稳 步提 升耕 地质 量， 强 化 监督 考核 和地 方政府 责任 。加 强农 田 水 利建 设， 提高 抗旱 防洪除 涝能 力。 实施 国家 农业 节水 行动 ，加 快灌 区 续 建配套与现 代化改造 ，推进小型 农 田 水利设 施 达 标提 质， 建设 一批 重大 高效 节水 灌溉 工程 。加 快建 设国 家农 业科技 创新 体 系 ，加强面向 全行业的 科技创新基 地 建 设。深 化 农 业科 技成 果转 化和 推广 应用 改革 。加 快 发展 现代 农作 物、 畜禽 、水 产、 林木 种业 ，提 升自 主创 新能 力 。高 标准 建设 国家 南繁 育种 基 地。推进 我国农 机 装 备产业 转型升级 ， 加 强科研 机构、设备 制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平， 加快研发经 济作物、 养 殖业、丘陵 山区 农林机 械，发展高 端 162 十九大以来重要文献选编（上） 农机 装备制 造。优 化农业从 业者结 构，加 快建设 知识型 、技 能 型、创新型农业经营者队伍。大 力 发展 数 字 农业 ， 实施 智 慧 农 业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。 （ 二）实施质 量兴农战略。制定 和实施国家 质 量兴 农战略 规 划 ，建立 健全质 量兴农评 价体系、政 策体系 、工作体 系和考 核 体 系 。深 入 推 进农 业 绿色 化 、优质化、特色化、品牌化，调 整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。 推 进 特 色农 产 品 优势 区 创建 ， 建设现代农业产业园、农业科技 园。 实施 产业兴村 强县 行动 ，推 行标准化 生产 ，培育农 产品 品 牌 ， 保护地理标志 农 产品 ，打造一村 一品 、 一县一业发展 新 格 局。加快发展现代高效林业，实 施 兴林 富 民 行动 ， 推进 森 林 生 态标志产 品建设工程 。加 强 植物病 虫 害、 动物疫病防控 体系建 设 。 优化养 殖业空 间布局， 大力发展绿 色生态 健康养殖 ，做大 做强民族 奶业。统筹 海洋 渔 业资源 开 发， 科学布局近远 海养殖 和远 洋 渔 业，建设现 代化海洋 牧场。建立 产 学 研融合 的 农 业科 技 创 新联 盟，加强 农业 绿 色 生态 、提质 增效 技术研发 应用 。 切 实发挥农 垦 在 质量兴 农中的带 动引领 作 用 。实施 食品安全战 略， 完善 农产 品质 量和 食品 安全 标 准体 系， 加强 农业 投入 品和 农 产品 质量安全追 溯 体系 建设，健全农 产 品 质量和食品安 全 监 管体制，重点提高基层监管能力。 （ 三） 构建 农村一 二三 产业 融 合 发展体 系。 大力 开发农 业 多 种功能 ，延长 产业链 、提升价值链 、完善 利益链 ，通过 保 底分红 、股份 合作、 利润返还 等 多 种形式 ，让农 民合理分 享全 产 业 链 增值 收 益 。实 施 农产 品 加工业提升行动，鼓励企业兼并 重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。 重 点 解决农产品销 售 中的 突出问题， 加强 农 产品产后分级 、 包 装 、营销 ，建设现代化 农产品 冷 链 仓储物 流 体 系 ， 打 造 农 产品 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 163 销售公共 服务平台， 支持 供 销、邮 政 及各 类企业把服务 网点延 伸到乡村 ，健全农产 品产 销 稳定衔 接 机制 ，大力建设具 有广泛 性的促进 农村电 子商务 发展的 基 础设 施，鼓 励支持 各类市 场主 体 创新发 展基于 互联网的 新型农 业产业 模式， 深入实施 电子商 务 进农 村综合示范 ， 加快 推进农村流通 现 代 化。实施休闲 农 业 和 乡 村旅游精品工 程 ，建 设一批设施 完备 、 功能多样的休 闲 观 光 园 区 、 森 林人家、康养 基 地 、 乡 村民宿、特色小镇 。 对 利用 闲 置农 房发展民 宿、养 老等 项目，研 究出台消 防、特 种行 业 经 营等 领 域 便利市 场 准 入、加 强事中事后监 管的管理办 法。发 展 乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。 （四）构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节 本增 效， 提高 我国 农 产 品国 际竞 争力 。实施 特色 优势 农产 品 出 口提升行动，扩大高附加值农产品出口。 建立健全我国农业 贸 易 政策 体系 。深 化与 “一带 一路 ”沿 线国 家和 地区 农产 品贸 易 关 系 。 积极支持农业走出 去 ， 培育具有国际竞争 力 的 大粮商和 农 业企 业集团。 积极参 与全 球粮食安 全治理 和农 业 贸 易规 则制 定，促进 形成更加公 平合 理 的农业 国 际贸 易秩序。进一 步加大 农产品反走私综合治理力度。 （五）促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培 育 新型 农业经营主 体 和扶 持小农户，采 取 有 针对性的措施 ， 把 小 农生产引入现代农 业 发 展轨道。培育各类 专 业 化市场化服务 组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。 发 展多 样化 的 联合 与合 作 ，提 升 小农 户组 织 化程 度 。注 重发 挥 新 型 农业经营主 体带 动 作用， 打 造区 域公用品牌 ， 开展 农超 对 接、农社对接， 帮 助 小农户对接市场。 扶 持 小 农 户发展生态农 业、设 施农 业、体 验 农业、 定 制农业，提高产品档次和附加 值，拓展增收空间 。 改善 小 农户 生 产 设施 条 件，提升小农户 抗 164 十九大以来重要文献选编（上） 风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。 四、推 进乡 村绿 色发 展， 打造 人与自然 和谐 共生 发展新 格局。 乡村振兴，生态 宜居是关键。良好生态环境是农村最大优 势和宝贵财 富。 必须尊重 自然、 顺应 自然、保 护自然，推 动乡 村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。 （一）统 筹 山水林田湖 草 系统治理 。把 山水林田 湖草作 为 一个生命 共同体 ， 进 行统一 保护、统 一 修 复。实 施重要生态 系 统保 护和 修复 工程 。健全 耕地 草原 森林 河流 湖泊 休养 生息 制 度，分 类有序 退出超 载的边际 产 能 。扩大 耕地轮 作休耕制 度试 点 。 科 学划 定 江 河湖 海 限捕 、 禁捕区域，健全水生生态保护修 复 制度 。实 行水 资源 消耗总 量和 强度 双控 行动 。开 展河 湖水 系 连 通 和农村河塘清 淤 整治 ，全面推行 河长 制 、湖长制。加 大 农 业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动，推进荒漠化、 石 漠 化、水土流失 综 合治 理。强化湿 地保 护 和恢复，继续 开 展 退 耕 还湿。完善天 然 林保 护制度，把 所有 天 然林都纳入保 护 范 围。扩大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。 继续实施 三北防护林 体系 建 设等林 业 重点 工程，实施森 林质量 精 准提升工 程 。继 续 实施 草 原 生态 保 护补助奖励政策。实施生 物多样性保护重大工程，有效防范外来生物入侵。 （二 ）加强农村 突出环 境问题综合 治理 。加强农业面源 污 染防 治，开展 农业绿 色发 展行动， 实现投入 品减量 化、 生 产 清 洁 化 、 废 弃物资源化、 产 业 模 式 生态化。推进有机 肥 替 代化 肥 、畜 禽粪污处理 、 农作 物秸秆综合利 用 、 废弃农膜回收 、 病 虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护， 实施 农 村 生态清洁小 流域建设 。扩大华北 地 下 水超采 区 综 合治 理范围 。推进重金属 污染 耕 地防控 和 修 复，开 展 土壤 污染治 理 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 165 与 修 复技 术 应 用试 点 ， 加大东北 黑土地保 护力度。 实施流 域 环境和近 岸海域综合 治理 。 严禁工 业 和城 镇污染向农业 农村转 移。加强农村环境监管能力建设 ， 落实 县 乡 两级 农 村环 境 保 护 主体责任。 （三）建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区 制 度， 加大 重 点生 态功 能 区转 移 支付 力度 ， 完善 生 态保 护成 效 与资金分配挂钩 的 激 励约束机制。鼓励 地 方 在 重 点生态区位推 行 商 品林赎 买制度 。健全 地区间、流域 上下游 之间横 向生态 保 护补偿 机制，探索建 立生 态 产品购 买 、 森林碳 汇 等市 场化补 偿 制 度。建立 长江流 域 重 点水域 禁捕补偿 制 度 。推行 生态建设和 保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。 （四）增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保 护 的关 系，运 用现 代 科 技和 管理手 段， 将 乡 村生 态优势 转化为 发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务， 促进生态和 经 济 良 性 循环。加快发展森林草原 旅 游 、河湖湿 地 观 光 、 冰 雪 海上运动、野 生 动 物 驯 养观赏等产业，积 极 开 发观 光 农 业 、 游 憩休闲、健康 养 生 、 生 态教育等服务。创 建 一 批特 色 生态 旅游 示范 村镇 和精品 线路 ，打 造绿 色生 态环 保 的乡 村 生 态旅游产业链。 五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。 乡 村振兴，乡 风文明是保障。必须坚持物质文明和 精神文 明一起 抓， 提升 农民 精神风 貌，培 育文 明乡 风、 良好家 风、 淳 朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （一 ）加强 农村思 想道德 建 设 。 以 社会主 义核心 价值观为 引 领， 坚持 教育 引导 、 实践 养成、制 度保 障三 管齐 下， 采取 符 合 农 村 特点的有效方式， 深 化 中国特色社会主义 和 中 国梦宣传 教育 ， 大 力弘扬 民 族 精神和 时代精神。加 强爱国主义 、集体 主 166 十九大以来重要文献选编（上） 义、社 会主义教育， 深化 民 族团结 进 步 教育， 加 强农 村思想 文 化 阵地建 设。深 入实施 公民道 德 建设工 程，挖 掘农村 传统道 德 教 育资源 ，推进 社会公 德、职 业 道德、 家庭美 德、个 人品德 建 设。 推进诚 信建设 ，强化农 民的社 会责任 意识、 规则意 识、 集 体意识、主人翁意识。 （二）传承发展 提升农村优秀传统文化。立足乡村文明， 吸 取城市文 明 及 外来文 化优秀成 果，在 保 护 传承的 基础上，创 造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。 切实保护 好优秀农耕 文化 遗 产，推 动 优秀 农耕文化遗产 合理适 度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、 道 德规范， 充 分发 挥 其在 凝 聚 人心 、 教化群众、淳化民风中的 重 要 作用 。 划 定乡 村 建 设的历史 文化保护 线，保护 好文物 古 迹 、传 统村落 、民族 村寨、 传统 建 筑、农 业遗迹 、灌溉 工程遗 产 。 支持农村地 区优 秀 戏曲曲 艺 、少 数民族文化 、 民间 文化 等 传承发展。 （三 ） 加 强 农村 公 共文 化 建 设 。按 照 有标 准、 有 网络 、 有 内 容、 有人才的 要求， 健全 乡村公共 文化服 务体 系 。 发挥 县级 公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设， 实现乡村 两级公共文 化服 务 全覆盖 ， 提升 服务效能。深 入推进 文 化惠民，公共文化 资 源 要重点向乡村倾斜 ， 提 供更多更好的 农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产， 鼓 励文艺 工作者 不断推出 反映农 民生产 生活尤 其是乡村 振兴实 践 的优 秀文艺 作品， 充分展 示新 时 代农村 农民的 精神面 貌。培 育 挖 掘乡土 文化本 土人才 ，开展文化结 对帮扶 ，引导 社会各 界 人 士 投身乡 村文化 建设。 活跃繁荣农村 文化市 场，丰 富农村 文 化业态，加强农村文化市场监管。 （四） 开展移风 易俗行动 。广泛开 展文明 村镇、星级文 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 167 明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、 厚葬薄养、 人 情 攀 比 等陈规陋习。加强无神论 宣 传 教育，丰 富 农 民 群 众精 神 文 化生 活 ，抵 制 封建迷信活动。深化农村殡葬改 革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。 六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。 乡村振 兴，治理 有 效是基 础。必须 把夯实基 层基础作为 固本之 策， 建立 健全 党委领导 、政 府负 责、 社会协同 、公 众参 与 、法 治保障的 现代乡 村社 会治理体 制，坚 持自 治 、 法治 、德 治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （一）加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村 振 兴， 突出政治 功能， 提升 组织力， 抓乡促 村， 把 农 村基 层党 组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位， 创 新组织设 置和活 动 方 式，持 续整顿软 弱 涣 散村党 组织，稳妥 有序 开 展 不合格 党 员 处置工 作，着力引导 农村党员发 挥先锋 模 范 作用 。建立 选派 第 一 书记 工作长 效机 制 ， 全面 向贫困 村、软 弱涣散 村和 集体 经济 薄弱村 党组织 派出 第一 书记 。实施 农村 带 头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、 机关 企事 业单 位优 秀党 员干 部到 村任 职， 选优 配强村 党组 织书 记 。健 全从优秀 村党组 织书 记中选拔 乡镇领导 干部、 考录 乡 镇 机 关公 务员、招 聘乡镇 事业 编制人员 制度。加 大在优 秀青 年 农 民中发展党 员力 度。建立 农村党 员定 期培训制 度。全面落 实村 级组 织 运 转经费保障 政策。推 行村级小微 权 力 清单制 度 ， 加大 基 层小 微权 力腐 败惩 处力度 。严 厉整 治惠 农补 贴、 集 体资 产 管 理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。 （ 二 ）深 化村 民 自治 实 践。 坚 持自治 为基， 加 强农 村 群 众 性自 治组 织建 设， 健全 和创 新村 党组 织领 导的 充满 活力 的村民 自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥 168 十九大以来重要文献选编（上） 自治章程 、村规 民约的积 极作用 。全面建 立健全 村务监督 委员 会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、 村 民 议 事会 、 村 民理 事 会、 村 民监事会等，形成民事民议、民 事民办、民事民管的多层次基层 协 商格 局 。 积极 发 挥新 乡 贤 作 用。推动 乡村治理重 心下 移 ，尽可 能 把资 源、服务、管 理下放 到 基层 。继 续 开展 以村 民 小组 或 自然 村为 基 本单 元 的村 民自 治 试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制， 整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一 站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点， 逐 步 形 成完善 的乡村 便民服 务体 系。大 力培育 服务性 、 公益 性、互 助性农 村社会 组织 ，积极 发展农 村社会 工作和 志愿服 务 。集 中清理 上级对 村级组 织考 核 评比多 、创建 达标多 、检查 督查多 等突出 问题。 维护村民 委 员会 、农村 集体经济 组织、 农 村合作经济组织的特别法人地位和权利。 （三 ）建 设法 治 乡村 。坚持法 治为 本 ，树 立依 法治 理理 念 ， 强化法 律 在维护 农民 权 益、规 范 市场 运行、 农业支 持保 护、生态环境治理 、 化解 农 村社 会 矛 盾等 方 面的权威地位。 增 强基层干部法治观 念 、法 治 为民 意 识 ，将 政 府涉农各项工作 纳 入法治 化轨道 。深入 推进综合 行 政 执法改 革向基 层延伸， 创新 监管 方 式 ，推动执法 队伍整合 、执法力量 下 沉 ，提高 执 法 能力 和 水平。建 立 健全 乡 村调 解 、 县市 仲 裁、司法保障的农村土地 承 包经 营纠 纷调 处机 制。加 大农 村普 法力 度， 提高 农 民法 治 素 养 ， 引导广 大农民 增强尊 法学法守法用 法意识 。健全 农村公 共 法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。 （四）提升 乡村德治水平。 深入挖掘乡村 熟人社会蕴含 的道德 规范， 结合 时代要求进行创新，强化道德教化作用，引 导农民向上向善、孝老爱亲、重 义 守信 、 勤 俭持 家 。建 立 道 德 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 169 激励约 束机制 ，引 导农民自 我管 理、 自我教 育、 自我服务 、自 我 提高 ，实现 家庭和 睦、邻 里和 谐 、干群 融洽。 广泛开 展好媳 妇 、 好儿 女 、 好公 婆 等 评选表彰 活动，开 展寻找最 美乡村 教 师、医 生、村官、家 庭等 活 动。深 入 宣 传道德 模 范、 身边好 人 的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。 （五）建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责 任 制 ，大力 推进农 村社会 治安防控体系 建设， 推动社 会治安 防 控力量下沉。深入 开 展扫 黑 除恶 专 项 斗争 ， 严厉打击农村黑 恶 势 力 、 宗族 恶 势 力， 严 厉打 击 黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法 加 大 对农村非法宗 教 活动 和境外渗透 活动 打 击力度，依法 制 止 利 用 宗 教干 预 农 村公 共 事务 ， 继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗 教造像。完善县乡村三级综治中 心 功能 和 运 行机 制 。健 全 农 村 公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、 消 防、安全 生 产 工作， 坚决遏制 重特大 安 全 事故。 探索以网格 化 管理 为抓手、以 现 代信 息技术为支撑 ， 实 现基层服务和 管 理 精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。 七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。 乡村振 兴，生活 富裕是根 本。要坚持人人尽 责、人人享 有 ， 按照抓 重点、 补短板 、强弱项的要 求，围 绕农民 群众最 关 心最直接最现实 的 利 益问题，一件事情 接 着 一 件 事情办，一年 接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。 （一 ）优先 发展农 村教育 事 业。 高度重 视发展 农村义 务教 育 ，推动建 立以城 带 乡 、整体 推进、城 乡 一 体、均 衡发展的义 务 教 育 发展机制。全面改 善 薄 弱学校基本办学条 件 ， 加强寄宿 制学 校 建 设。实 施 农 村义务 教育学生营养 改善计划。 发展农 村 学 前教 育。推 进农 村 普 及高 中阶段 教育 ， 支 持教 育基础 薄弱县 普通高中建设，加强职业教育， 逐 步分 类 推 进中 等 职业 教 育 免 170 十九大以来重要文献选编（上） 除学杂费 。健全学生 资助 制 度，使 绝 大多 数农村新增劳 动力接 受 高 中阶段 教育、 更多接受 高等教育。 把农村 需要的人 群纳入 特 殊 教育体 系。以 市县为单 位，推动优 质学校 辐射农村 薄弱学 校 常 态化。 统筹配 置城乡师 资，并向乡 村倾斜 ，建好建 强乡村 教师队伍。 （二）促进 农村劳动力转 移就业和农民 增收 。健全覆盖 城 乡 的公共 就业服 务体系 ，大规模开展 职业技 能培训 ，促进 农 民工 多渠 道转 移就 业，提 高就 业质 量。 深化 户籍 制度 改革 ，促 进有 条件 、有意愿 、在 城镇 有稳 定就业和 住所 的农业转 移人 口 在城镇有序 落 户 ， 依 法平等享受城镇公共服务 。 加 强扶持引 导 服 务，实施乡村就业创业 促 进 行 动， 大 力 发展 文 化、科技、 旅 游 、生态 等乡村 特色产业 ，振兴传统 工艺。 培育一批 家庭工 场 、手 工作坊、乡 村 车间 ，鼓励在乡村 地 区 兴办环境友好 型 企 业，实现 乡村经 济多元 化，提 供 更多 就业岗 位。拓 宽农民 增收 渠 道 ，鼓励农民 勤劳 守 法致富 ， 增加 农村低收入 者 收入 ，扩 大 农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。 （三 ）推 动农 村基 础设 施提挡升 级。 继续 把基 础设 施建 设 重点放在农村，加 快 农村 公 路、 供 水 、供 气 、环保、电网、 物 流、信息、 广 播 电 视 等基础设施建设，推动城 乡 基 础设施互 联 互通。 以示范县为载 体全 面 推进“ 四 好 农村路 ” 建设 ，加快 实 施 通 村组硬化路建 设 。加 大成品油消 费税 转 移支付资金用 于 农 村公路养护力度。推进节水供水 重 大水 利 工 程， 实 施农 村 饮 水 安全巩固 提升工程。 加快 新 一轮农 村 电网 改造升级，制 定农村 通 动力电规 划 ，推 进 农村 可 再 生能 源 开发利用。实施数字乡村 战 略，做好 整体规 划 设 计，加 快农村地 区 宽 带网络 和第四代移 动通信网络覆盖 步 伐 ，开发适应“三农 ” 特 点 的 信息技术、产 品、 应用 和服 务， 推动 远程 医疗 、远 程教 育等 应用普 及， 弥合 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 171 城 乡数 字鸿 沟 。提 升气 象 为农 服 务能 力。 加 强农 村 防灾 减灾 救 灾能力建设。抓 紧 研 究提出深化农村公 共 基 础 设 施管护体制改 革指导意见。 （四）加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民 基本 医 疗 保险制度和 大病保险 制度，做好 农 民 重特大 疾 病 救助 工作。巩固城乡居 民 医保 全 国异 地 就 医联 网 直接结算。完善 城 乡居 民基 本养老保 险制 度， 建立 城乡居 民基 本养老保 险待 遇确 定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系， 完 善 最 低生活保障制度， 做 好 农村社会救助兜底 工 作 。将进城 落 户农业转 移人口 全 部 纳入城 镇住房保 障 体 系。构 建多层次农 村 养 老 保障 体 系 ，创 新 多元 化 照料服务模式。健全农村留守儿 童和 妇女 、 老 年人 以及困 境儿 童 关 爱服 务体系 。加强和 改善农 村残疾人服务。 （五） 推 进 健康乡村 建 设 。强化 农 村 公共卫生 服 务 ，加 强 慢性 病综 合防 控， 大力推 进农 村地 区精 神卫 生、 职业 病和 重 大 传染 病防 治。 完善 基 本公 共卫生服 务项 目补 助政 策， 加强 基 层医 疗卫 生 服 务体 系建设 ，支 持 乡 镇卫 生院和 村卫生室 改善条 件。加 强乡 村中 医药 服务 。开 展和 规范 家庭 医生 签约 服务 ，加 强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。 深入开展乡村爱国卫生运动。 （六）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三 年 行动 计划， 以农 村 垃 圾、 污水治 理和 村 容 村貌 提升为 主攻方 向，整合 各种 资源 ，强化各种举措 ，稳 步有序推进农村人居 环 境突 出问 题 治 理。 坚持不 懈推 进 农 村“ 厕所革 命”，大 力开展 农 村 户 用卫生厕所建设和 改 造 ，同步实施粪污治 理 ， 加快实现 农 村无害化 卫生厕 所 全 覆盖， 努力补齐 影 响 农民群 众生活品质 的短 板。总结推广适用不同 地区 的农村污水 治理 模式 ，加 强技 172 十九大以来重要文献选编（上） 术支撑 和指导 。深入 推进 农村 环境综 合 整治。 推 进北方 地区农 村 散煤替 代，有 条件的地 方有序 推进煤 改气、 煤改电和 新能源 利用。 逐步建 立农村 低收入群 体 安全 住房保 障机制。 强化新 建 农 房规 划管控， 加强“ 空心 村”服务 管理和 改造 。 保 护保 留乡 村 风貌 ，开 展田 园建 筑示范 ，培 养乡 村传 统建 筑名 匠。 实施 乡 村绿化 行动 ，全 面保 护古 树名 木。 持续 推进 宜居 宜业 的美 丽乡 村建设。 八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。 乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持 精准扶贫、精准 脱 贫，把提高脱贫 质 量 放在首位，既不降 低 扶 贫 标 准，也不吊高 胃口， 采取 更加有 力的举 措、 更加集 中的 支持、更 加精 细的 工 作 ， 坚决打好精 准脱 贫 这场对 全 面建 成小康社会 具 有决 定性 意 义的攻坚战。 （一） 瞄准贫困人口精 准帮扶。对有 劳动能力的贫困 人 口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔 接、劳务对接， 实 现稳定脱贫 。 有 序 推 进易地扶贫搬迁，让搬迁 群 众 搬得出、 稳 得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口， 综 合 实 施保障性扶贫政策 ， 确 保病有所医、残有 所 助 、生活有 兜底。做好农村最低生活保障工 作 的动 态 化 精细 化 管理 ， 把 符 合条件的贫困人口全部纳入保障范围。 （ 二）聚 焦深 度 贫困 地区集 中 发 力。 全 面改善 贫困 地 区生 产 生活条件 ， 确保 实 现贫 困 地 区基 本 公共服务主要指标接近全 国平均水平。以解 决突 出制 约问 题为重 点， 以重 大扶 贫工程 和 到村 到户 帮扶 为抓 手 ， 加大 政策 倾斜 和扶贫 资金 整合 力度 ， 着 力 改善深 度贫困地区发 展条件 ， 增 强贫困 农 户 发 展 能 力 ， 重点 攻克深 度贫 困地 区脱 贫任务 。新增 脱贫 攻坚 资金 项目主 要投 向 深度贫困地区， 增 加 金融投入对深度贫 困 地 区 的 支持，新增建 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 173 设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。 （三）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合 起 来 ，把救 急纾困 和内生脱 贫结合起来 ，提升 贫困群众 发展生 产 和务工经 商 的基 本 技能 ， 实 现可 持 续稳固脱贫。引导贫困群 众克服等靠要思想，逐步消除精 神 贫困 。 要 打破 贫 困均 衡 ， 促 进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法， 更多采用 生产奖 补、劳 务补助 、 以工 代赈等 机制， 推动贫 困群 众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。 （四 ）强化 脱贫攻坚 责任和监 督。坚持 中央统筹 省负 总 责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。 强 化 县级党委作 为全 县 脱贫攻 坚 总指 挥部的关键 作 用， 脱贫 攻 坚 期内 贫困县县级 党 政正 职要保持稳定 。 开 展扶贫领域腐 败 和 作 风问 题专项治理 ， 切实 加强扶贫资金 管 理 ，对挪用和贪 污 扶 贫款 项的 行为 严惩 不贷。将 二 〇 一八 年作 为脱 贫攻 坚作风建 设 年 ， 集中力量解 决突 出 作风问 题 。科 学确定脱贫 摘 帽时 间， 对 弄虚作假、搞数 字 脱 贫的严肃查处。完 善 扶 贫 督 查巡查、考核 评估 办法， 除党中 央、国务 院统一 部署外 ，各部 门一律 不准 再 组 织 其他检 查考评 。严格 控制各地开展 增加一 线扶贫 干部负 担 的各 类检 查考 评， 切实 给基 层减 轻工 作负 担。 关心爱 护战 斗在 扶 贫 第一线的基 层干 部 ，制定 激 励政 策，为他们 工 作生 活排 忧 解 难 ，保护 和调动 他们的 工作积极性。 做好实 施乡村 振兴战 略 与 打 好 精准脱贫攻坚战的 有 机 衔接。制定坚决打 好 精 准脱贫攻 坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。 九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。 实 施乡村振兴 战 略， 必须把制度建 设 贯 穿其中。要以 完 善 产 权 制 度和 要 素 市场 化 配置 为 重点，激活主体、激活要素、激 活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。 174 十九大以来重要文献选编（上） （一）巩固 和完善农村基本 经营制度。落 实农村土地承 包 关系稳定 并 长 久不变 政策，衔 接落实 好 第 二轮土 地承包到期 后 再 延 长 三 十年的政策， 让 农 民 吃 上长效“定心丸” 。 全 面完 成 土地承包 经 营 权确权 登记颁证 工作， 实 现 承包土 地信息联通 共 享。 完善 农 村承 包地 “ 三权 分 置” 制度 ， 在依 法 保护 集体 土 地所有权和农户承 包 权前 提 下， 平 等 保护 土 地经营权。农村 承 包土 地 经 营权可以依 法向金融 机构融资担 保 、 入股从 事 农 业产 业化经 营。 实施新 型 农业经 营 主体培育工程，培育发展家庭 农 场、 合作 社 、龙 头企 业 、社 会 化服 务组 织 和农 业 产业 化联 合 体，发展多种形式适度规模经营。 （二）深化农村 土地制度改革。系统总结农村土地征收、 集体 经 营 性建设用地 入市、宅 基地制度改 革 试 点经验 ， 逐 步扩 大试 点 ， 加快土 地 管 理法修 改，完善农村 土地利用管 理政策 体 系。扎实推 进房 地一体的 农村集 体建 设用地和 宅基地使用 权确 权登记颁证。完善 农 民闲 置 宅基 地 和 闲置 农 房政策，探索宅 基 地 所 有 权、资格权、使用 权 “ 三权分置”，落实 宅 基 地集体所 有 权，保障 宅基地 农 户 资格权 和农民房 屋 财 产权， 适度放活宅 基地 和 农 民房屋 使 用 权，不 得违规违法买 卖宅基地， 严格实 行 土地用 途管 制， 严格 禁止下 乡利用 农村 宅基 地建 设别墅 大院 和 私 人会 馆。在 符合 土 地 利用 总体规 划前 提 下 ，允 许县级 政府通 过 村土地利 用 规 划，调 整优化村 庄用地 布 局 ，有效 利用农村零 星分 散的 存量 建设 用地； 预留 部分 规划 建设 用地 指标 用于 单独 选 址的农业 设 施和 休 闲旅 游 设 施等 建 设。对利用收储农村闲置 建 设用地发 展 农 村新产 业新业态 的，给 予 新 增建设 用地指标奖 励。进一步完善设施农用地政策。 （三） 深入 推进 农村 集体产 权制 度改 革。全 面 开展农 村 集 体 资产清产核资、集 体 成 员身份确认，加快 推 进 集体经营性资 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 175 产 股份 合作制 改革。 推动资 源变 资 产、资 金变股 金、农 民变股 东 ，探 索农 村 集体 经济 新 的实 现 形式 和运 行 机制 。 坚持 农村 集 体 产 权制度改革 正确 方 向，发 挥 村党 组织对集体 经 济组 织的 领 导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。 维 护 进城落户农 民土 地 承包权 、 宅基 地使用权、 集 体收 益分 配 权 ， 引 导 进 城落户农民依 法 自 愿 有 偿转让上述权益。 研 究 制定 农 村集体经济组织法 ， 充 实农村集体产权权 能 。 全面深化供销 合 作 社综合改革 ，深 入 推进集 体 林权 、水利设施 产 权等 领域 改 革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。 （四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞 争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段， 扩大“ 绿箱”政策的 实施 范 围和规 模 ， 加快建 立 新型 农业支 持 保 护 政 策 体 系。深化农产 品 收 储 制 度和价格形成机制 改 革 ，加 快 培育多元 市场购 销 主 体，改 革完善中 央 储 备粮管 理体制。通 过 完 善 拍卖机制、定向销 售 、 包干销售等，加快 消 化 政策性粮 食库存 。落实和完善 对农 民 直接补 贴 制 度，提 高 补贴 效能。 健 全 粮 食 主产 区 利 益补 偿 机制 。 探索开展稻谷、小麦、玉米三大 粮 食 作 物完 全 成 本保 险 和收 入 保险试点，加快建立多层次农业 保险体系。 十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。 实施 乡村 振兴 战 略 ，必 须破 解人 才瓶颈 制约 。要 把人 力 资 本 开 发 放在 首 要 位置 ， 畅通 智 力、技术、管理下乡通道，造就 更多乡土人才，聚天下人才而用之。 （一）大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度， 完 善配套政策体系。 实 施 新型职业农民培育 工 程 。支持新型职 业农民 通 过 弹性学制参 加中 高 等农 业 职业 教育。创新 培 训机 制 ，支持农民专业合 作 社 、专业技术协会、 龙 头 企业等主体承 176 十九大以来重要文献选编（上） 担 培训。引 导 符合 条 件的 新 型 职业 农 民参加城镇职工养老、医 疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。 （ 二） 加强农 村专业人 才队 伍建设。 建立 县 域 专业 人才 统 筹 使用制度， 提高 农 村专业 人 才服 务保障能力 。 推动 人才 管 理 职 能部门简政 放权 ， 保障和 落 实基 层用人主体 自 主权 。推 行 乡村教师“ 县管校聘 ” 。实施好边 远贫 困地区 、边疆民族 地 区 和革 命老区 人才 支 持 计划 ，继续 实施 “ 三 支一 扶”、 特岗教 师计划等，组织实施 高 校毕业 生 基层成 长计 划。 支持 地方高 等学校、职业院校 综 合利 用 教育 培 训 资源 ， 灵活设置专业（ 方 向） ，创 新人 才培 养模式 ，为 乡村 振兴 培养 专业 化人 才。 扶持 培养 一 批 农业职业经 理人、经 纪人、乡村 工 匠 、文化 能 人 、非 遗传承人等。 （三 ）发挥科 技人才支 撑作用。 全面建立 高等院校 、 科 研 院所 等事 业单 位专业技术人员到乡 村和企业挂职、兼职和 离岗 创新创业制度，保障其在职称评 定 、工 资 福 利、 社 会保 障 等 方 面 的权益。 深 入 实施农 业科研杰 出人才 计 划 和杰出 青年农业科 学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、 以知识 价值 为导 向的 分配 政策 。探 索公 益性 和经 营性 农技 推广 融 合发 展机制，允 许 农技 人员通过提供 增 值 服务合理取酬 。 全 面实施农技推广服务特聘计划。 （四）鼓励社 会各界投身乡村 建设。建立有效激 励机制， 以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、 医生 教师 、 规 划师 、建筑 师、 律 师 、技 能人才 等，通过 下乡担 任 志愿 者、 投 资兴 业、 包 村包 项 目、 行医 办 学、 捐 资捐 物、 法 律 服 务等方式服 务乡 村 振兴事 业 。研 究制定管理 办 法， 允许 符 合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培 养造就新农民。 加 快 制定鼓励引导工商 资 本 参 与 乡村振兴的指 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 177 导 意见 ，落实和完 善融资贷款、配 套设施建设补助、 税费减 免 、用 地等 扶 持政 策， 明 确政 策 边界 ，保 护 好农 民 利益 。发 挥 工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量， 发 挥各 民主 党 派、 工商 联 、无 党 派人 士等 积 极作 用 ，支 持农 村 产 业发 展、 生 态环 境保 护 、乡 风 文明 建设 、 农村 弱 势群 体关 爱 等。实施乡村振兴 “ 巾帼 行 动” 。 加 强对 下 乡组织和人员的 管 理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。 （五）创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与 人才引 进相结合，学 历教 育 、技能 培 训 、实践 锻 炼等 多种方 式 并举的 人力资源开发 机制 。 建立城 乡 、 区域、 校 地之 间人才 培 养 合 作 与交 流 机 制。 全 面建 立 城市医生教师、科技文化人员等 定 期 服务乡 村机制 。研究制 定鼓励城市 专业人 才参与乡 村振兴 的政策。 十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。 实施 乡村 振兴 战略 ，必 须解 决钱 从哪 里来 的问 题。 要健全 投入 保 障 制度， 创 新 投融资 机制，加快形 成财政优先 保障、 金 融 重点倾 斜、社会积极 参与的 多 元 投入格 局 ， 确 保 投 入 力 度不 断增强、总量持续增加。 （一）确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战 略财 政投 入保 障制 度，公 共财 政更 大力 度向 “三 农” 倾斜 ，确 保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构， 推 进行业内 资 金 整合与 行业间资 金统筹 相 互 衔接配 合，增加地 方 自主统筹 空 间， 加 快建 立 涉 农资 金 统筹整合长效机制。充分 发 挥财政资 金 的 引导作 用，撬动 金融和 社 会 资本更 多投向乡村 振 兴。切实发挥全国 农 业 信贷担保体系作用 ， 通 过财政担保费 率 补助和 以奖代补等， 加大对 新 型 农业经 营 主 体 支 持 力 度 。加 快 设立国 家融资担保基 金，强 化 担 保融资 增 信 功 能 ， 引 导 更多 178 十九大以来重要文献选编（上） 金 融资 源支持乡村 振 兴。 支持地方政府 发 行 一般债券用于 支 持 乡 村振 兴、 脱贫 攻坚 领域的 公益 性项 目。 稳步 推进 地方 政府 专 项 债券管理 改 革， 鼓 励地 方 政 府试 点 发行项目融资和收益自平 衡的 专项债券 ，支持 符合 条件、有 一定收益 的乡村公益 性项目 建 设。规范 地 方政 府 举债 融 资 行为 ， 不得借乡村振兴之名违法 违规变相举债。 （二）拓宽 资 金筹集渠道 。 调整完善土地 出 让收入使用 范 围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦， 集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法， 建 立 高 标 准 农田建设等新 增 耕 地 指 标和城乡建设用地 增 减 挂钩 节 余指 标跨 省 域调 剂机 制 ，将 所 得收 益通 过 支出 预 算全 部用 于 巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、 以奖 代补等方 式， 鼓励农民 对直接 受益的乡 村基 础设施建 设投 工投劳，让农民更多参与建设管护。 （三）提 高金 融服 务水 平。坚 持农 村金 融改 革发展的 正 确 方向，健全适合 农 业 农村特点的农村金 融 体 系 ， 推动农村金融 机 构回归本 源，把 更 多 金融资 源配置到 农 村 经济社 会发展的重 点 领域和薄 弱环节 ， 更 好满足 乡村振兴 多 样 化金融 需求。要强 化金 融 服 务方式 创 新 ，防止 脱实向虚倾向 ，严格管控 风险， 提 高 金融服 务乡村振兴能 力和水 平 。 抓紧出 台 金 融 服 务 乡 村 振兴 的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农” 金 融事业 部对乡村振兴 支持力 度 。 明确国 家 开 发 银 行 、 中 国农 业发展银行 在乡村振 兴 中的职责定 位， 强化金 融服务方式 创 新 ，加大对乡村振兴 中 长 期信贷支持。推动 农 村 信用社省联社 改 革， 保持 农 村信 用社 县 域法 人 地位 和数 量 总体 稳 定， 完善 村 镇 银行准 入条件，地方 法人金 融 机 构要服 务 好 乡 村 振 兴 。 普惠 金 融重 点要放在 乡村。 推动 出台非存 款类放贷 组织条 例。 制 定 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 179 金 融机构 服务乡 村振兴 考核评 估 办法。 支持符 合条件 的涉农 企 业发行上市、新 三 板 挂牌和融资、并购 重 组 ， 深 入推进农产品 期货期 权市场 建设， 稳步扩 大“保 险＋期 货”试 点，探索 “ 订 单农业＋保险＋期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体 系，强化地方政府金融风险防范处置责任。 十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导。 实施乡村振兴 战略是党和国家的重大 决策部署， 各级党 委和政 府要提高对实 施乡 村 振兴战 略 重 大意义 的 认识 ，真正 把 实 施乡 村振兴战 略摆在 优先 位置，把 党管农 村工 作 的 要求 落到 实处。 （一）完善党的 农村工作领导体制 机制。各级党委和政 府要坚持 工业农业一 起抓 、 城市农 村 一起 抓，把农业农 村优先 发 展原则 体现到各个方 面。健 全 党 委统一 领 导 、 政 府 负 责 、党 委 农村 工作 部门 统筹 协调的 农村 工作 领导 体制 。建 立 实施 乡 村 振兴 战略 领导 责任 制 ， 实行 中央 统筹 省负总 责市 县抓 落实 的 工 作机 制。 党政 一把 手 是 第一 责任 人， 五级书 记抓 乡村 振兴 。 县 委书 记要 下大 气力 抓好 “三 农” 工 作， 当好 乡村 振兴 “一 线总 指挥 ”。 各 部 门要 按照职 责， 加 强 工作 指导， 强化资源 要素支 持和 制度 供给 ，做 好协 同配 合， 形成 乡村 振兴 工作合 力。 切实 加 强各 级党委农 村工作 部门 建设，按 照《中国 共产党 工作 机 关 条例（试行）》有关 规定，做好 党的农村工作机构设置和人 员 配置 工作， 充分 发挥决策 参谋 、统筹 协调、政 策指 导、推动落 实、 督导 检查等 职能 。各省（ 自治 区、 直辖 市）党委 和政 府每 年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。 建立市 县党 政领导 班子和 领导 干部推 进乡 村振兴战 略的 实绩 考 核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。 （ 二 ）研 究 制 定中 国 共 产党 农 村 工作 条 例 。 根 据 坚 持党 对 180 十九大以来重要文献选编（上） 一 切 工 作 的 领导的要求和 新 时 代 “ 三农”工作新形势 新 任 务新 要 求，研究制定中国 共 产 党农村工作条例， 把 党 领导农村工作 的传统 、要 求、 政策 等以党内 法规 形式 确定 下来，明 确加 强对 农 村工作领导的指导 思 想 、原则要求、工作 范 围 和对象、主要 任务 、机 构职 责、 队伍建 设等 ，完 善领 导体 制和 工作 机制 ，确 保乡村振兴战略有效实施。 （三）加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、 爱 农民 作为基本要求 ，加强“三 农”工作干部 队伍培养、 配 备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农” 工作 、会 抓“ 三农 ”工 作， 分管 领 导要 真正 成为 “三 农” 工作 行 家里 手。制定并实 施培训计划 ，全面提升“ 三农”干部 队 伍能 力和 水平 。拓 宽县 级“ 三农 ” 工作 部门 和乡 镇干 部来 源渠 道。 把到 农 村 一线 工作锻 炼作 为 培 养干 部的重 要途径， 注重提 拔使 用实 绩 优 秀的 干部， 形成 人 才 向农 村基层 一线流动 的用人 导向。 （ 四） 强 化乡 村 振兴规 划引 领 。 制定国 家乡 村 振兴 战略规 划（ 二 〇 一八 —— 二 〇 二二 年），分 别明 确至 二 〇 二 〇 年全 面 建 成小康社会 和二 〇 二二 年召开党的 二十大时的目 标任务，细 化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、 重大行动。 各地 区各部门 要编制 乡村 振兴地方 规划和专项 规划 或方案 。加 强各类 规划 的统筹管理 和系统 衔接， 形成 城乡融 合、 区域 一体 、多 规合 一的 规划 体系 。根 据发 展现状 和需 要分 类有序 推进 乡村 振兴 ，对具 备条件 的村 庄， 要加 快推进 城镇 基 础设 施和公共 服务 向农村延 伸；对 自然历史 文化 资源丰富 的村 庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱 的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。 （五）强化 乡村振兴法治 保障。抓紧研究 制定乡村振兴法 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 181 的有关 工作 ，把 行之 有效的乡 村振 兴政 策法 定化，充 分发 挥立 法 在乡 村振 兴中 的保 障和推 动作 用。 及时 修改 和废 止 不适 应 的 法 律法规。 推进粮 食 安 全保障 立法。各 地 可 以从本 地乡村发展 实际 需 要 出发， 制 定 促进乡 村振兴的地方 性法规、地 方政府 规 章。加强乡村统计工作和数据开发应用。 （六）营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴 乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践， 振 奋基 层干 部群 众精 神 。建 立乡村振 兴专 家决 策咨 询制 度， 组 织智 库加 强理 论研 究。 促进 乡村 振兴 国际 交流 合作， 讲好 乡村 振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。 让 我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党 中央周 围， 高举 中国 特色社会主义伟大旗 帜，以习近平新时代中 国特 色社会 主义思 想为 指导，迎 难而 上、 埋头苦 干、 开拓进取 ，为 决胜 全面 建成 小康 社会 、夺 取新 时代 中国 特色 社会 主义 伟大胜 利作出新的贡献！ 182 推动习近平新时代中国特色 社会主义思想深入人心* （二〇一八年一月三日） 王 沪 宁 党的十九大最重要的成果 和最大的贡献，就是将习近平 新时 代 中 国特色社会 主义思想 确立为我们 党 必 须长期 坚 持 的指 导 思 想 。习近平新时代中 国 特 色社会主义思想， 从 理 论和实践 结合上系统回答了 新 时代 坚 持和 发 展 什么 样 的中国特色社会 主 义、怎 样坚 持和 发展 中国 特色 社会 主义 这个 重大 时代 课题 ，以 全新的视野 深 化 了 对 共产党执政规律、社会主 义 建 设规律、 人 类 社会发展 规律的 认 识 ，为发 展马克思 主 义 作出了 中国的原创 性 贡献，为 实现中 华 民 族伟大 复兴提供 了 行 动指南 ，为推动构 建人 类命 运共 同体 、建 设更 加美 好的 世界 贡献 了中国 智慧 和中 国方 案， 在马 克思主义发展史、中 华民族复兴史、世界社 会主 义运动史、人类文明进步史上都具有十分重要而深远的影响。 从马 克思 主义 发展 史来 看， 我们 党 开创 和形 成的 中国 特色 社会 主义理论体系、特别是习近平新时代中国特色社会主义思想， 对马克思主义在世界范围展现强大影响力和生命力作出了非常 重要的 贡献 。冷 战结 束后， 西方企 图把 马克 思主 义送进 “历 史 博物馆”去。但是，中国一直高举社会主义旗帜，一直坚持和 * 这是王沪宁同志在全国宣传部长会议上讲话的一部分。 推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心 183 发 展中国特 色 社 会主义 。特别是 党的十 八 大 之后， 我们党的创 新 理 论使世界范 围内 马 克思主 义 的能 量大大上升 ， 这不 仅仅 是 思 想的 力量 ， 还因 为在 科 学理 论 指引 下中 国 发生 巨 大变 化而 产 生的实践的力量， 使 得世 界 上对 马 克 思主 义 和中国特色社会 主 义 有 兴 趣、想破译中国成 功 密 码的人大大增多。 所 以 ，习近平 新时代中国特色 社 会 主义思想是二十一 世 纪 马 克 思主义、当代 中国 马克 思主 义， 是鲜 活的 、有 时代 力量 的马 克思 主义 。实践 证明并 将继续证明， 只有 这 一思想 ， 而 没有别 的 什么 思想， 能 够 解决中国 特色社 会 主 义、中 华民族的 前 途 命运问 题。坚持用 习 近平 新时代中 国特色 社会 主义思想 武装头脑 ，是党 的十 九 大 提出 的 重 大战略 任 务 ，也是 宣传思想文化 战线必须肩 负的重 要 政治责任。 党的十 九大以 来， 党中央 对学习宣传 贯彻党 的十 九大精 神 和习近平新时代中 国 特 色社会主义思想高 度 重 视，专门印发 《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》，组织中央 宣 讲团到 各地集中宣讲 ，组织 宣 讲 团组赴 重 点 国 家 和 地 区 开展 宣 介， 出版 《习 近平 谈 治国 理政》第 二卷 ，举 办省 部级 干部 系 列研讨班，有力推动了学习宣传 贯 彻工 作 的 开展 。 各地 区 各 部 门按 照党中央 要求， 采取 一系列措 施全力以 赴加以推进 ，推动 兴 起了学习 宣 传贯 彻 的热 潮 。 现在 的 关键，是要在已有工作基 础 上，切实按照学懂 、 弄 通、做实的要求， 推 动 学习宣传贯彻 工作不断往深里走、往实里走、往心里走。我们的所有工作， 无 论是理论 武 装、 新 闻舆 论 、 文化 艺 术，还是道德建设、网信 工 作 、 对 外 宣传，都要向 学 习 宣 传 贯彻习近平新时代 中 国 特色 社 会主 义思想 聚焦 用 力 ，推 动全党 全社 会 把 习近 平新时 代中国 特 色 社 会 主 义思想作为主 心 骨 、 定 盘星、度量衡，更 好 用 这一 重要思想统领各项工作。 184 十九大以来重要文献选编（上） 第 一，持 续抓好学 习教育， 坚持不 懈用习 近平新 时代中 国特 色社 会主 义思 想武装头 脑。 要在 拓展 学习 教 育 的广 度 和 深度上下功夫，既 抓好党员、干部和 青年学生这个重点 ， 又不 断 向全 社 会拓 展，帮助人 们 掌 握精髓要义， 增 进 政治认 同 、思想 认同、 情感 认 同。要 发挥各 级 党委 （党组 ）理 论学 习 中心组 和党 校、干部 学 院、行政学 院作 用，引 导领导 干部 读 原著、 学原文 、悟 原 理，研 机析理 、 融会 贯通， 真正 把习 近 平新时代 中国 特色 社会 主义 思想 参悟透、 领会 准、 运用 好 ，不 断提高马克思 主义理论水 平。要推动习 近平新时代 中 国特色 社会主义思想 进教材 、进 课堂、 进学生头脑， 使党的 创 新理 论 全面融入高校思 想 政治工作 ， 更好 用 以 武装青年、 引领青年 ， 打 牢青年 学生成 长成才 的 科学思 想基础 。要继 续抓好面 向基层的 理论宣讲 ， 适 应对 象 化 、分 众 化 、差异 化 的 特点 ，多到 群众聚集 的 地方、在群 众 方便的时 间、 用群众 喜爱 的 方 式 ， 有针对 性地进 行靶向 讲解 ，推动 党的创 新理 论 进企业 、进农村、进 机关、进校园、进社区 、进军营、 进网 站 。要组 织编写 《习 近 平新时 代中国 特 色社 会主义 思想 学习 纲要》和 《习近 平 新 时 代 中 国 特色 社会主 义思想 三十讲 》 ， 办好 系列理论研讨 会，发挥习近平新时代 中国特色社 会主义 思想 研究机 构的 作用 ，打 造理 论精品 、 多出优质成果。要 继 续 通过扎 实有效 的理 论 武装， 引导人 们 不断 增强学 习贯 彻习 近 平 新时代中国特 色社会主义 思想的自觉性 和坚定性， 增强 维护习近平总书记 核 心地 位、 维护 党中央权威和集中统一领 导的自觉性和坚定性。 第二，深化宣传阐释，让习近平新时代中国特色社会主 义 思想 成为时代 最强音 。宣 传阐释要 深入，就 要让习 近平 新 时 代中国特色社会主义思想“天天见”、“天天新”、“天天深”。 推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心 185 新 闻宣传 要把做好习近 平新时 代 中 国特色 社 会 主 义 思 想 宣 传阐 释作 为 头 等大事，做 到各级各 类媒体同向 发 力 、协同 联 动 ，形 成 全方 位、 多 层次 、多 声 部传 播 党的 创新 理 论的 舆 论矩 阵。 在 这 个 问 题上，无论是中央 媒 体 还是地方媒体，无 论 是 传统媒体 还是新兴媒体，都要非常坚决、非常自觉，真正用心、用情、 用 力去做。 要抓好 内 容 策划、 选题设置 ， 综 合运用 各种栏目形 式 、 各 种节 目 形 态， 精 心组 织 重点理论文章、评论言论、高端 专 访 ， 精心 组 织 大型 主 题采 访 活动、权威报道和通讯综述，真 正 报 道出理论 的深度 、思 想的温度 。 对外宣传要 注 重围绕党 和国 家领 导人 出访 和重 大活 动， 借助 同国 外政 党交流 、媒 体交 流、 智库 交流 等平 台， 积极 宣介 习近 平新 时代 中国特 色社 会主 义思想，宣介我国经济社会发展 重大举措和 成就，充分 展示习 近平 总书 记大 国领 袖的雄 才大 略和 气度 风范 ，充 分展 示我 们党 和国家的良好形象。 第 三，加强 网上传 播， 扩大习近 平新时代 中国特 色社 会 主 义思 想的有效 覆盖 。现在， 我国已 经成为互 联网 大国，人 们的 工作 生活 越来 越网 络化。 深化 习近 平新 时代 中国 特色 社会 主义 思想 的宣 传， 必须 抓 好 互联 网这 个主 渠道， 大力 推动 党的 创 新 理论 网络 传播 ，让 主流 思想 舆论 始终 主导 网络 空间 。要 精心组 织习 近平 总书 记重 要 活 动、 重要 讲话 网上宣 传报 道， 广泛 开 展 “新 时代、新气象 、 新作为 ”等重大主题网上宣传 ，不断提 升 网上理论宣传的到达率、阅读率、点赞率。要办好重点理论网 站，及 时推送 专家 解读和阐 释文 章， 主动回 应社 会关切， 帮助 广大网 民解 疑释 惑、 增进 共识 。要 注重 运用 “两 微一 端” 和移 动多媒体等新技术新手段，充分发挥媒体融合发展优势，推出 更多网 民喜 闻乐 见的 融媒 体产 品， 运用 网言 网语 准确 生动 宣传 党的创新理论。 186 十九大以来重要文献选编（上） 第 四， 拓展方 式手段，增 强党 的创新 理论的 吸引力和感 染力。宣传思想文 化 战线 各项 工作 ，都要把宣传习近平新时 代中国特色 社会主义 思 想作为分内 之事 、应尽 之责，着力 在 生动 鲜活、具体 形象、 入 脑 入心上 下 功夫 。各种文化 产品、 文 化服务和文化 活 动，要自觉 把 党的创新理 论嵌 入文艺创作 生 产中，使之转 化 为作品的思 想 内涵和文艺 元素 ，转化为作 家 艺术 家 的创作 精神和 艺 术品 质，实 现用科 学 理论 引领文艺 创作 ，用 文艺 手段 传播科学 理论 。思 想道 德建 设 和 精神 文 明 创 建，也要 注重加 强思 想政治引领 ，把 习近平 新时代中国 特 色社 会主义 思想贯穿 到 工作全过程 ， 融入各种 主题 教育活 动、各种 创建 品牌 、各 类先进典 型宣 传之 中， 润物无声 地 宣 传党 的创 新理 论， 不断提 高人 们的 思想 政治觉 悟和 社会 文 明 程 度 。要注重运用 介入式宣传 的方式，善于 把党的创新 理论 宣传 巧妙嵌 入一些 重大 活动、 重大事 件、重 大外事 场合中 。 今 年是 改革开放四十周年、新中国 成立 六十九周 年、中国 共 产党成 立九十七周年 。要围绕这 些重大活动， 精心组织好 各项宣 传工作，突出 思想内涵，既全面反映 改革开放辉 煌成 就 ，又 充 分展示 我们党 理 论创 新取得 的丰硕 成 果， 特别是要 把 习近 平新时 代中国特 色 社会主义思 想 宣传好、 阐释 好，更 好地统一思想意志、凝聚奋进力量。 学习宣传 贯彻习近平 新时代中国 特色社会主 义思想，宣 传思 想文 化 战 线承 担着双 重使 命 ， 既要 着力抓 好面向全 党全社 会 的宣 传教育 ，又 要 认 真组 织自身 的学 习 贯 彻。 宣传思 想文化 战线要 切实提 高政 治站位、 增强 政治 自觉， 学在 前列、学 得更 深， 深入 领会 贯穿其中的科学世界 观和方法论，领会蕴含 其中 的政治智慧和政治艺术，自觉用以指导解决问题、推动工作。 要干在前列、做得更实，结合党的十九大作 出的新部署、提 出 推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心 187 的新要求，科学谋划当前和今后一个时期宣传思想文化工作， 列出任务书、时间表、路线图，一个节点一个节点往前推进， 一项任务一项任务抓好落实。 188 深刻把握党的十八大以来 全面从严治党的重要经验* （二〇一八年一月十一日） 习 近 平 党的十八大后，我们紧紧盯住全面从严治党不力这个症 结 ， 坚持发扬我们 党 历史 上行之有效 的好 经 验好做法，深 化 对 管党治党规律的认 识 、创 造新 的经 验，全面从严治党成效卓 著 。成 绩来之不易 ， 经验 弥足珍贵，需 要 我 们长期坚持、 不 断 深化。 第一， 坚持思想建党和制 度治党相 统一。五 年来的实践 告 诉我们， 推 进全 面 从严 治 党 ，既 要 解决思想问题，也要解决 制度问题，二者一柔一刚、刚柔相济，同向发力、同时发力， 能 产生一加 一 大 于二的 功效。我 们连续 开 展 党的群 众路线教育 实践活动和“三严 三 实” 专 题教 育 ， 推进 “ 两学一做”学习 教 育 常态化制 度化， 全 党 理想信 念更加坚 定 、 党性更 加坚强，为 全面 从严 治党 夯实 了思 想基 础。 我们 以党 章为 根本遵 循， 兴利 除弊 、破 立并 举， 与时 俱进 推进 制度 改革 创新 ，把 管党 治党创 新 成 果 固 化 为法规制度， 组 织 制 定 修改九十多部党内 法 规 ，管 党治党的“螺栓”越拧越紧。“事辍者无功，耕怠者无获。” 要 把思 想建 设作 为党 的基础 性建 设牢 牢抓 在手 里， 把 坚定 理 想 * 这是习近平同志在十九届中央纪委二次全会上讲话的一部分。 深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验 189 信念 作 为 根本任 务 ， 教育全 党牢记党的宗 旨，引导党 员、干 部 坚守 入党 誓 言 ，不 移其志 、不 改 其 心、 不忘其 本，经受 住各种 诱 惑和考验 。要尊 崇 党 章、依 规治党， 把 制 度建设 贯穿到党的 各 项建设 之中，不断扎 紧制度 笼 子 ，督促 全 党 同 志 加 强 党 性锻 炼，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 第二 ，坚持 使命 引 领和问 题导向 相 统一 。使命 是奋 斗的 方 向， 问题是时 代的声 音。 我们既要 立足当前 、直面 问题 ， 在 解 决人 民群众最 不满意 的问 题上下功 夫；又要 着眼未 来、 登 高 望远 ，在 加强统筹 谋划 、强 化顶 层设计上 着力 。党的十 八大 以 来 ， 我 们 针 对人民群众反 映 最 强 烈 、对党的执政基础 威 胁 最大 的突出问题，既拿 出当 下“ 改” 的办法 ，又 推进 长久 “立” 的 机制 ，打 出一整 套正 风肃纪、 反腐 惩恶 的组 合拳，推 出一 系列 事 关长远、 影响深 远 的 战略举 措。面对 新 时 代新使 命对党的建 设提出的新要求 新 目 标，我们要坚持人 民 群 众 反 对什么、痛恨 什么，我们就坚决防范和纠正什么，树立并用好“靶向治疗” 思维 ， 把 准问题 的 关 节点、 要害处，从现 实问题寻找 破解难 题 的办 法，把全 面从 严治 党的 思路举措 搞得 更加 科学 、更加 严 密、更加有效。 第三 ，坚持抓“关键少数 ”和 管 “绝大多数” 相 统一。 提 高 全面从严 治党实 效， 必须坚持 唯 物辩证法， 既 讲“两点 论 ”， 又讲“ 重点 论 ” ，在 兼顾一 般的 同 时 紧紧 抓住主 要矛盾 和矛 盾的主要 方面 ，以重点 突破带 动整体推 进， 在整体推 进中 破 解重点难 题 。 领导干 部是党的 执政骨 干 ， 只有管 住“关键少 数 ”特 别是高级 干部和 各级 主要领导 干部，全 面从严 治党 才 有 震 慑力和说 服 力 ；广大 党员是党 的队伍 的 主 体，管 住这个“绝 大 多数 ”，全面 从严治 党才 能保持良 好氛围 和环 境 。 党的 十八 大以来 ，全 面从 严治 党一 个显 著特 点是 既对 广大 党员 提出 普遍 190 十九大以来重要文献选编（上） 性 要求， 用 严格教 育 、严明 纪律 管 住大多 数 ，同时 又 对“关 键 少数” 特别是 高级干 部提出更 高 更严 的标准 ，进行更 严的管 理 和监 督 ， 严肃查处其 中违纪违 法的极少数 人 ， 坚决减 存 量 、遏 增 量。要 坚 持从中 央 政治局 常委 会 、中央 政 治局、 中 央委员 会 做 起， 从高级干部 严 起， 加强和规范党 内 政 治生活，净化 政 治 生态。同时，要推动全面从严治党向基层延伸，以严的标准、 严的措施约束党员、干部，使党永葆先锋队的政治本色。 第四，坚持行使权力和担当 责任相统一 。古人说： “任重 者 其忧 不可 以 不深 ，位 高 者其 责 不可 以不 厚 。” 没 有离 开责 任 的 权 力，权力有多 大，责任就 有多大。不能 只想当官不 想干 事，只 想揽权不想担 责，只想出彩不想出力 。党的十八 大以 来 ，我们 牢牢抓 住 管党 治党责 任 的“牛 鼻子 ” ，层层 传导压 力， 把主体 责任和 监督责任 一贯到 底，形 成了全 党动手 一起 抓 的 生动局 面。各级党组 织和全体党 员、干部要真 正把落实管 党治 党 政 治责任作 为最根本的 政 治 担当，紧 紧咬住“责 任” 二字 ，抓住“ 问责” 这个要害 ，把党的 领 导 体 现到统筹 推 进 “ 五位 一体” 总 体布局 和 协调 推进“ 四个全 面” 战 略布局 各个 方面。 第五 ，坚持 严 格管 理和关 心信 任 相统一 。党和 人 民把权 力 交 给干部，第一 位 的是 信任，同时 也是 考 验和培养。信 任 是 最 大 的关怀，但信 任 不能 代替监督。 监督 的 出发点是爱护 ， 是 对 干 部负责 ，防止 干部从小 错到大错、 从量变 到质变， 在错误 的道 路 上 越滑越远。 党的十八 大以来，我 们 坚 持真管 真 严 、敢 管 敢 严、长管长严 ， 坚持 把纪律挺在 前面 ， 坚持纪严于法 、 纪 在法前，运 用 监 督 执 纪“四种形态”，以高压 态 势 作为坚强 后 盾 ， 在 用好第一种形态上 下 功 夫，强化日常管理 监 督 ，发现问 题及时 谈话函 询、提 醒纠正 ，让党 员、干 部真切 感受到严 管 就 深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验 191 是 厚爱 、治病为了 救 人， 更加相信组织 、 信 赖组织，更加 严 格 地 要 求 自 己 。党的干部是 推 进 党 和 国家事业的中坚力 量 ， 我们 不希望任何一名干部因犯错误而掉队出列。要贯彻惩前毖后、 治病救人的一贯 方 针 ，坚持维护党的纪 律 严 肃 性 和信任爱护干 部相统一，抓早抓小、防微杜渐，加强对干部的教育、管理、 监督，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。 第六， 坚持 党内 监督 和群 众监督 相 统一。我们党全面 领 导 、长期执 政，面 临 的 最大挑 战是对权 力 的 监督。 全面从严治 党是一场自我革命 ，必须探索出一 条党长期执政条件 下实现自 我 净 化 的有效路径，这关 乎 党 和国家事业成败， 关 乎 我们能不 能跳出历史周期率。党的十八大 以 来， 我 们 坚持 增 强自 我 革 命 和 自我净 化能力，以党 内监督 带 动 其他监 督 ， 健 全 党 内 监 督体 系， 发挥 巡视 监督 利剑 作用 和派 驻监 督探 头作 用，实 现党 内监 督 全 覆 盖；深化国家监察 体 制 改革，努力实现对 所 有 行使公权 力的 公 职 人员监 察 全 覆盖； 积极畅通人民 群众建言献 策和批 评 监督 渠道 ， 充 分发 挥群众 监督 、 舆 论监 督作用 。我们要 形成发 现 问题 、及 时纠 偏的 有 效机 制，不断 增强 党自 我净 化、 自我 完 善、自我革新、自我提高的能力。 192 重整行装再出发，以永远在路上的 执着把全面从严治党引向深入* （二〇一八年一月十一日） 习 近 平 当 前和今后一 个时 期，深入推 进全面从 严治党 ，要全面 贯 彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导， 增强 “四 个 意 识” ，坚定 “四 个 自 信” ，紧紧 围绕坚持 和加强 党 的全面领导，紧紧 围 绕 维护党中央权威和 集 中 统一领导，全 面推 进党 的政 治建 设 、 思想 建设 、组 织建设 、作 风建 设、 纪 律 建设， 把制 度建 设贯 穿其中， 深入 推进 反腐 败斗争， 在坚 持中 深化 、在 深化 中发 展， 实现 党内 政治 生态 根本 好转， 不断 增强 党 的创 造力、凝 聚力、 战斗 力，为决 胜全面建 成小康 社会 、 全 面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。 （一）坚持以 党的政治建 设为统领，坚 决维护党中 央权 威 和集 中统 一领导。 马克 思主 义执 政党就 要旗 帜鲜明讲 政治 。大 量 事实 表明，党 内存在 的各 种问题， 从根本 上讲 ， 都 与政 治建 设软 弱乏 力、 政治 生 活 不严 肃不 健康 有关。 党的 十九 大把 党 的 政治建 设纳 入党 的建 设总 体布 局并 摆在 首位 ，是 从战 略和 全局 高度作出的重大决策。 加强党的政治建设，必须把维护党中央权威 和集中统一 * 这是习近平同志在十九届中央纪委二次全会上讲话的一部分。 重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入 193 领 导作 为首 要 任务 。党 内 所有 的 政治 问题 ， 归根 到 底就 是对 党 是否忠诚。忠诚 是 共 产党人必须具备的 优 秀 品 格 。“忠诚印寸 心 ， 浩 然充 两 间 ”的 坚 毅， “ 砍头不要紧，只要主义真”的无 畏，腹中满是草根 而 宁死 不 屈的 气 节 ，十 指 钉入竹签而永不 叛 党 的 坚 贞， 无 数 先烈 用 鲜血 诠 释了对党的忠诚。对党忠诚必须 是 纯 粹 的、 无 条 件的 ， 是政 治 标准、更是实践标准，鲜明体现 在 坚决 贯彻 党中 央决 策部署 上。 中军 帐运 筹帷 幄， 一盘 棋车 马 分 明，党中 央作出 的 决 策部署 ，所有党 组 织 都要不 折不扣贯彻 落实 。 任 何时候 任 何 情况下 ，党的领导干 部在政治上 都要站 得 稳、 靠 得 住，对 党 忠 诚老实 、与党中央同 心同德，严 守政治 纪 律 和政 治规矩 ， 不断增 强 政治 定力、 纪律定 力、 道 德定力 、 抵腐定力， 把 “ 四 个 意识”转化成听党指挥、 为 党 尽责的实 际 行动。 一个政党必 须有 自己 的政治灵魂。中国共产 党的理想信 念 ，就 是马克 思主 义 真 理信 仰，共 产主 义 远 大理 想，中 国特色 社 会主 义共同 理想 。 领 导干 部要结 合学 习 领 会新 时代中 国特色 社会主义思想，多读、精读一些马克思主义经典作家的著作， 多读 、精读一 些马 克思主义 中国化 的经典篇 章， 掌握贯穿 其中 的马 克思主义 立场观 点方 法，将其 内化于心 ，真正做到 对马克 思主 义虔 诚而 执着 、至信 而深 厚， 真正 让理 想信 念成 为自 己心 中的灯塔，凝聚精气神的灵魂。 理想信念 不可 能凭 空产 生，也不 可能 轻而 易举 坚守。 我 们要 经受住“ 四大 考验”、 抵御住 “四种危 险” ，必须立 足当 前、 着眼 长远 ，深 刻认 识共 产主 义 远大 理想 和中 国特 色社 会主 义共同 理想的 辩证 关系，既 不能 离开 发展中 国特 色社会主 义事 业、 实现 民族 复兴 的现 实工 作而 空谈 远大 理想 ，也 不能 因为实 现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。 194 十九大以来重要文献选编（上） 正所 谓“ 生年 不满 百， 常怀 千岁 忧” 。坚 定“ 四个自 信” ，最 终 要坚 信共产 主义 、 坚 信马 克思主 义。 我 们 身处 社会主 义初级 阶段、干 着中国特色社会主 义事业 ，心要想着远大目标。党的 十八 大以 来， 我们持续开展的理想 信念教育是有效管用的 ，要 继续坚持。 这些 年来，党 内政治生 态中出现的种种 不正常现 象，无一 不同背 离党 章要 求有 关；党 员领导 干部 中发 生的 种种触 犯党 纪 的行为，无一不是漠视党章规定。党的十九大把党的十八大以 来管 党治 党的 新鲜 经验 和理 念创 新成 果写 入党 章。全 党思 想统 一， 首先 是对 党章 认识的 统一 ；全 党行 动一 致， 首先 是在 执行 党章 上的一致 。尊 崇党章是 最根本 、最重要 的政 治纪律。 党的 各级 组织 和全 体党 员要更 加自 觉地 学习 党章 、遵 守党 章、 贯彻 党章 、维 护党 章， 坚 持 用党 章规 范自 己的言 行、 按党 章要 求 规 规矩 矩办 事，始 终在 政治立场 、政 治方 向、 政治原则 、政 治道 路上同党中央保持高度一致。 从 党的 十八届 四中全会 开始， 我就 反复 强调警惕“ 七个有 之”。“七个有之”本质上是政治问题，概括起来是两个方面。 一个 是政 治问 题和 经济 问题 交织 形成 利益 集团 ，妄 图攫 取党和 国 家权力；一个是山头 主义和宗派主义作祟 ，大搞非组织活 动， 破坏 党的集中 统一 。对 政治 上的这 种隐 患不能采 取鸵 鸟政 策，王 顾左右 而言 他，必须 采取 断然 措施予 以防 范和遏制 ，消 除隐患 后患 。要 时刻 强调政 治纪律 和政 治规 矩， 严肃查 处违 规 逾矩行为，决不允许 搞小山头、小团伙、小圈子，决不允许自 行其是、各自为政。要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、 清正廉 洁等 价值 观， 使党员、 干部 在严 肃认 真的党内 政治 生活 中加强党性锻炼，锤炼政治能力，提高思想境界和政治觉悟。 古 人说 ，“ 内无 妄思 ， 外无 妄动”。 党的 领导 干部 更要 对组 织 重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入 195 和人 民常 怀感 恩敬 畏之 心， 对功 名利 禄要 知足 ，对物 质享 受和 个 人 待遇要知止。 “ 惟江 上之清风， 与山 间 之明月，耳得 之 而 为 声，目遇 之 而 成色， 取之无禁 ，用之 不 竭 。”苏 轼的这份情 怀 ，正是今人所欠缺 的 ， 也是最为珍贵的。 生 不 带来、死不带 去 。想通这 个 道 理，就 一定能够 以身作 则 、 以上率 下，以清廉 养浩然正气。 （二） 锲 而 不舍落实 中央八项规 定 精 神，保持 党同人 民 群 众 的 血 肉 联系。中央八 项 规 定 不 是只管五年、十年 ， 而 是要 长 期坚 持。 要拿 出恒 心和韧 劲， 继续 在常 和长 、严 和 实、 深 和 细 上下 功夫，管 出习惯 、抓 出成效， 化风成 俗。 要 紧 盯时 间节 点， 密 切 关注享乐主 义、奢靡 之风新动向 新 表 现，找 出 可 能反 弹的风险点，坚决防止回潮复燃。纠正形式主义、官僚主义， 一 把手 要负总责 ，对贯 彻党 中央精神 “说起 来重 要 、 喊起 来响 亮、做起来挂空 挡 ” 的行为要严肃查处 ， 决 不 允 许“只听楼梯 响，不 见人 下来 ”。 要靠深 入调查 研究 下功 夫解 难题， 靠贴 近 实际和贴近群众的务实举措抓落实，靠一级压一级推动工作， 确保 党中 央 决 策部 署落地 生根 。 各 地区 各部门 要总结梳 理中央 八 项 规定精神执行 五 年来 的成效，重 新修 订 本地区本部门 本 单 位的落实措施，向社会公开，接受群众监督。 加强 作风 建设 必须 紧扣保持 党同 人民 群众 血肉联系 这 个 关 键 。“四风”问 题 只是 表象，根上 是背 离 了党性，丢掉 了 宗 旨。现在基层的种种问题，很多是因为党员 、干部心里没有 群 众，不去 做、不想做 、不 会 做群众 工 作， 少数干部或无 视群众 期盼、或不敢应对诉求，在群众 面 前处 于 失 语状 态 。领 导 干 部 要破除“ 官本位”思 想， 坚 决反对 特 权思 想、特权现象 。就像 毛 泽 东 同 志 当年说的：“ 群 众 是 从 实践中来选择他们 的 领 导工 具、他们 的领导者。 被选 的 人，如 果 自以 为了不得，不 是自觉 196 十九大以来重要文献选编（上） 地作工具 ，而以为‘ 我是 何 等人物 ’ ！那 就错了。”这 句掷地 有声的话，今日听来依然振聋发聩。 二 〇 一二年 十 二月我在 中央政 治局 会议 审议八项 规定时 就 讲过一个 道理：“我 们不 舒 服一点 、 不自 在一点，老百 姓的舒 适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。” 职 务越高越 要 强 化群众 观念、增 强公仆 意 识 ，越要 在思想上尊 重 群众、感 情 上贴 近 群众 ， 保 持对 人 民的赤子之心。要坚持工 作 重心 下移，扑下 身 子深 入群众，面对 面 、 心贴心、实打 实 做 好 群众工作，着力解 决 群 众反映强烈的突出 问 题 。办事情都要 把 群众 利益 放 在第 一位 ， 凡是 群 众反 映强 烈 的问 题 都要 严肃 认 真对待，凡是侵 害 群 众利益的行为都要 坚 决 纠 正 ，永远赢得人 民群众信任和拥护。 （三）全面加强 纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。 “法令 既行，纪律自 正，则无不治之国，无 不化之民。 ”纪律 严明是我们党不断 从 胜利 走 向胜 利 的 重要 保 障。党的十九大 把 纪律 建设 摆在 更加 突出 位置 ，纳 入党 的建 设总 体布 局， 表明了 用严明的纪律管党治党的坚定决心。 正风反腐， 人人有 责，要 当参与 者，不 当旁观 者。每名 党员干部都 应 坚 决 抛 弃“看戏”心态，真正从 别 人 身上汲取 教 训，把未 病当作有病防，坚 守底线、追求高 标准，不断提高自 身 免 疫力。要加强 纪律教育， 不搞不教而诛 ，用身边人 身边 事开 展警 示教育， 用典 型案 例当 头棒喝 ，使 更多的干 部红 脸出 汗 、知错 知止，“见不 贤而内自省 ”，使铁的纪 律转化为党 员 、干部的 日 常 习惯和 自觉遵循 。要更 加 重 视防微 杜渐，加强 咬耳 扯袖 ， 做 到“ 勿以恶 小而 为 之 ”。 要完善 纪律规章 ，实现 制 度 与 时 俱 进。权责是统 一 的 ， 党 章赋予了包括党组 在 内 的各 级 组织 纪律 处 分的 权限 ， 各级 党 委（ 党组 ） 就要 敢 抓敢 管、 严 重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入 197 格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。 古 人 讲 ，“禁微则易 ， 救 末 者 难”。这些年，我 们 总 结党 的 历史 经验 和从 严治 党新要 求， 提出 并实 践监 督执 纪“ 四种 形 态 ”， 在高 压 震慑 和政 策 感召 下 ，一 些犯 错 误甚 至 犯严 重错 误 的干 部， 主动 向组 织讲 清楚 问题 ，得 到宽 大处 理；一 些游 走在 违 纪 边 缘 的 干部受到警示 ， 悬 崖 勒 马、迷途知返；还 有 更 多干 部 受到警醒 ， 知 敬畏、 存戒惧、 守底线 ， 真 正体现 了党的政策 和策 略， 体现 对干 部的 最大 关心 和 爱护 。要 在用 好第 一种 形态 上 下 更 大 功 夫，干部有问 题 就 要 批 评、教育、处理， 多 积 尺寸 之功 ，常 咬耳 朵、 常扯袖 子； 对属 于一 般性 问题 、能 如实 说明 的予以了结，向本人反馈澄清，帮助干部放下包袱轻装上阵； 被谈话函询的党员、干部，要在民主生活会上把情况讲清楚、 说 明 白，体现党 内政 治 生活的 严 肃性 。对违反纪 律 的， 要认 真 开展 约 谈 诫勉和必要 的审查谈 话，促其讲 清 问 题，争 取 从 轻处 理； 对 存 在严重违纪 需要追究 党纪责任的 ， 要 在纪律 审 查 过程 中做 好思 想政 治工作，促其认错悔 错改错；对于极少数严 重违 纪甚 至涉 嫌违 法， 执迷 不悟 、拒 绝 挽救 ，对 抗欺 瞒组 织、 负隅 顽抗到底的，必须坚决依纪依法严肃处理，以儆效尤。 （四 ）深化标 本兼治， 夺取反腐 败斗争压 倒性胜利 。 党 的 十八 大以 来 我 们以 霹雳手 段惩 治 腐 败， 党的十 九大后仍 然要一 刻不停歇深入推 进 反 腐败斗争，激浊扬 清 、 固 本 培元，不断深 化标本兼治。 标 本兼治，既要 夯实治本的基础，又要 敢于用治标 的利 器。没有惩的威慑，治也难见实效。要坚持无禁区、全覆盖、 零容忍，坚持重遏制 、 强高压 、 长震慑 ，坚 持受 贿行 贿一起 查，坚决减存量、 重 点遏 增 量， 重 点 查处 政 治问题和经济问 题 相 互交 织形成利 益集团 的腐 败案件； 不收敛 、不 收 手 ，问 题线 198 十九大以来重要文献选编（上） 索 反 映集中、群 众反 映 强烈， 现 在重 要岗位且可 能 还要 提拔 使 用的领导干部；重要领域和关键环节的腐败问题。对有政治、 组织、廉洁问题反映的必查必核。 “老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。正风反腐， 涓 流 莫 轻。 不 管 是“ 老 虎” 还 是“苍蝇”，无论是大腐败还是 “微腐 败” ，都在 坚 决纠治 之列 。要推 动 全面从严治党向基层 延伸， 严厉整治发生 在群 众 身边的 腐 败 问题， 开 展扶 贫民生 领 域 专 项整治，对胆 敢 向扶 贫民生、救 济救 灾 款物伸手的决 不 手 软，对在征 地 拆 迁 中 违反有关政策和侵吞挪用 补 偿 资金的决 不 客气 ， 对 基层站 所 、 街道干 部吃拿卡要、 盘剥克扣、 优亲厚 友 的坚 决查 处，切 实把 党的惠民 好政 策落 实到 群众心里 。要 把扫 黑除恶同 反腐败结合 起来 ， 同基层 “ 拍蝇 ”结合起来， 严厉打 击“村霸 ”、宗族恶 势力 和 黄赌毒 背 后的 腐败行为，既 抓涉黑 组织，也抓后面的“保护伞”，不断增强人民群众的获得感、 幸福感、安全感。 天网恢 恢， 疏而不漏 。要深 化反 腐败国际 合作，坚持 追逃 防逃 两手 抓 ， 继续 发布外 逃人 员 红 色通 缉令， 加强反腐 败综合 执法国际协作，强化对腐败犯罪分子的震慑。 标本 兼 治 ，关 键在治 ，治 是 根 本。 我们党 强调不敢 腐、不 能 腐、 不想腐， 揭示了 反腐 防腐的基 本规律 。要 强 化 不敢 腐的 震慑，扎牢不能 腐 的 笼子，增强不想腐 的 自 觉 。 要通过改革和 制 度 创 新切 断 利 益输 送 链条 ， 铲除领导干部被“围猎”这个腐 败 “ 污 染源”，加强对权 力 运 行的制约和监督， 形 成 有效管用 的体制机制。 （五）健 全 党和国家监 督 体系，增强自 我 净化能力。 自 我 监督是 世界性难题， 是国家 治 理 的哥德 巴 赫 猜 想 。 我 们 要通 过 行动回答“窑洞之 问 ” ，练就中国共产党 人 自 我净化的“绝 重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入 199 世 武功 ”。党的 十八大 以来 全面从严 治党的实 践证明 ，我 们 党 自我净化 的机制是 有效的， 我们完全有能力 解决自身 存在的问 题 。 要 构 建 党统一指挥、 全 面 覆 盖 、权威高效的监督 体 系 ，把 党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、 舆论监督贯通起来。 巡视是党内监督的战略性 制度安排。要深化政治巡视， 在 政治高度上 突 出党的全面 领 导，在政治要 求 上抓住党的 建 设， 在政 治定 位上 聚焦 全面 从严 治 党， 重点 加强 对贯 彻党 章和 党 的十 九大 精神 情况 的监督 检查 ，发 挥巡 视利 剑作 用。 要在 一 届 任期 内实 现巡 视全 覆盖的 基础 上， 推进 中央 单位 巡视 和市 县 巡察 工作 ， 建 立上 下联动 的监 督 网 。要 创新方 式方法， 深入开 展 “回 头看” ，推 进 “ 机动 式”巡 视， 发 挥 “游 动哨” 的威慑 力， 当好 “守更人 ”。 要强 化巡 视成果 综合 运用，健 全整 改督 查 制度 ，对整 改责 任 不 落实 、整改 不力 、 敷 衍整 改的， 抓住典 型，严肃问责，强化震慑遏制治本作用。 国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强 化党和 国家 自我 监督 的重大决 策部 署。 要按 照党中央 确定 的时 间表和路线图，完成国家和省、市、县监察委员会组建工作， 建立 党统 一领 导的 反腐败 工作 机构 ，构 建集 中统 一、 权威 高效 的监察体系。要结合 制定监察法，修改完善相关法律，形成巡 视、 派驻 、监 察三 个 全 覆盖 的权 力监 督格局 ，把 制度 优势 转 化 为治理效能。 （六）践行忠诚干净担当，建设让党放心、人民信赖的纪 检监 察干 部队 伍。 党的 十八 大以 来， 中央 纪委 和各 级纪 检监察 机关牢固树立“四个意识”，同党中央保持高度自觉的一致， 坚决贯 彻党 中央决 策部署 ，坚 定维护 党章 ，忠诚履 职尽 责， 做 到了无私无畏、敢于担当，向党和人民交上了优异答卷。 200 十九大以来重要文献选编（上） 纪检机关就是党内的“纪律部队”，干的就是监督的活、 得 罪 人 的 活 ，必须有对党 绝 对 忠 诚 的高度自觉和责任 担 当 。要 做 到 政治强、站 位高 ， 谋大局 、 抓具 体，坚守职 责 定位 ，强 化 监 督 、铁面执纪 、严 肃 问责。 要 加强 对党章和新 形 势下 党内 政 治 生活 若干 准则 等党 内法规 执行 情况 的监 督检 查， 把 维护 党 中 央 权威 和集 中统 一领 导作为 首要 任务 ，落 实到 纪律 建设 、监 督 执纪、 巡视巡察、责 任追 究 各个环 节 ， 维护党 章 党规 党纪的 严 肃性。要深化纪律 检 查体 制 改革 ， 持 续转 职 能、转方式、转 作 风，推 进理 念思 路、 体制 机制 、方 式方 法创 新， 强化 高校 、国 有企业纪检机构监督作用，不断开创纪检工作新局面。 执纪者必先守 纪，律人者必先 律己。纪检监察队 伍权力很 大、责任很 重 ， 是 一 些别有用心的人“围猎” 的 重 点对象。 各 级纪检监 察机关要以 更高 的 标准、 更 严的 纪律要求自己 ，强化 日常监管，提高自身免疫力。广大纪检监察干部要做到忠诚坚 定、担当尽责、遵纪守法、清正 廉 洁， 确 保 党和 人 民赋 予 的 权 力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 201 以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚定不移落实党的十九大 全面从严治党战略部署* （二〇一八年一月十一日） 赵 乐 际 我代表十九届 中 央纪 律 检查 委 员 会常 务 委员会向第二次 全 体会议作工作报告，请予审议。 这 次全 会的主 要任务 是：深 入学 习贯 彻习近平 新时 代中 国 特色 社会 主义 思想 ，全 面贯 彻落 实党 的十 九大 精神， 研究 部署 二 〇 一 八 年纪检监察工作。今天上 午 ，习近 平总 书记 发表 了重 要 讲话 ，为 深入 推进 党的建 设新 的伟 大工 程、 推动 全面 从严 治 党 向纵 深发展 、深 入 开 展党 风廉政 建设 和 反 腐败 斗争指 明了方 向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 一、深入贯彻落实党的十九大精神， 忠实履行党章赋予的政治责任 党 的 十九大 是 在 全面建 成小康社会决 胜阶段、中 国特色 社 会主 义进 入新 时代 的关 键时 期召 开的 一次 十分 重要的 大会 ，是 * 这是赵乐际同志在十九届中央纪委二次全会上所作的工作报告。 202 十九大以来重要文献选编（上） 不忘 初 心 、牢记使命 、高举旗 帜、团结奋 进 的 大会， 对 于 全党 全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 高举 中国 特 色 社会 主义伟 大旗 帜 ， 决胜 全面建 成小康社 会，夺 取 新 时 代中 国 特 色社 会 主义 伟 大胜利，实现中华民族伟大复兴 的中 国梦 ，具 有重 大而深 远的 意义 。党 的十 九大 就新 时代 坚持 和发 展中国特 色社会 主义 的一系列 重大理论 和实践问题 阐明了 大政方针，就推进 党 和国 家各 方面 工作制定了战略部署，是 我们 党在 新 时 代开 启新征 程、 续 写 新篇 章的政 治宣言和 行动纲 领，为纪检 监 察 工 作 在新的历史起点上再次出 发 、 再创佳绩 提 供了根本遵循。 党的十 八大 以来 ，以 习近 平同 志为核心 的党 中央 全面加 强 党的领 导和党的建设 ，坚决 改 变 管党治 党 宽 松 软 状 况 ， 以顽 强 意志 品质正风 肃纪、 反腐 惩恶，党 内政治生 活气象 更新 ， 党 内政治 生态明 显好 转，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新 的强大生机 活力 。在党中 央坚强 领导 下，中央 纪律检查委 员会 和各级 纪律 检查 委员 会牢固树 立政 治意 识、 大局意识 、核 心意 识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、 制 度自信、文 化 自信，自觉 同 党中央保持高 度 一致，尊崇 党 章， 忠实 履职，推 动全 面从 严治 党不断 向纵 深发展， 反腐 败斗 争 形成压倒性态 势 并巩固发展 ， 坚定维护了 党中 央权威和集 中统一领导，厚植党执政的政治基础，向党和人民交上了优异 答卷 。进 入新 时代 ，踏 上新 征程 ，各 级纪 检监 察机 关要 乘势而 上、与 时俱 进， 在坚 持中深 化、在 深化 中发 展， 不松劲 、不 停 步、 再出 发， 坚定 不移往 前走 、扎 扎实 实干 事情 ，努 力夺 取全 面从严治党更大战略性成果。 从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇期。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 203 实 现伟大梦 想 ， 必须毫 不动摇坚 持和完 善 党 的领导 ，毫不动摇 把 党建设得更加坚强 有 力 。党的纪律检查委 员 会 是党内监督专 责 机 关 、 管 党治党重要力 量 ， 要 把 学习贯彻党的十九 大 精 神作 为 当前 和今 后一 个时 期首要 政治 任务 ，在 学懂 弄通 做 实上 下 功 夫，自 觉把 思想 和行 动统一到 党中 央对 形势 的科学判 断和 作出 的战略 部署 上来 。全 面贯彻落 实党 的十 九大 精神，关 键在 于坚 决维护习近平总 书 记 党中央的核心、全 党 的 核 心 地位，坚决维 护党 中央 权威 和集 中统 一领 导， 始终 在思 想上 政治 上行 动上同 以习近 平同志为核 心的党中央保持高度一致；关键在于 自觉用 习近 平新 时代中国 特色 社会 主义 思想武装 头脑 、指导实 践、 推 动工 作， 不 断 提高 全党马 克思 主 义 理论 水平； 关键在于 坚定不 移 推动 全面 从严 治党 向纵深 发展 ，总 结运 用党 的十 八大 以来 的 成 功经 验， 紧密 结合 新的实 际， 以更 加科 学、 更加 严密 、更 加 有效的思路举措，推动党的十九大精神实化细化、层层落实， 推 动党中 央决策部署落 地生根 ， 汇 聚实现 新 时 代 党 的 历 史 使命 的强大正能量。 （ 一） 牢固 树立“ 四个 意识 ”，坚决维 护以 习近 平同志 为 核心的党中央 权威和集中 统 一领导。保证 全党令行禁 止， 是 党和国 家 前途命 运 所系 ，是 全 国各族 人 民根本 利益所 在。 中央纪委在维护以 习近 平同 志为 核心的 党中 央权 威和 集中统 一 领 导上，担 负 着特殊 使 命和重 大责 任， 必须牢 固 树立“ 四个 意识 ” ， 带头维护习 近平总书 记的核心地 位 ， 带头贯 彻 《 中共 中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》 精 神， 带头维护 政治纪 律和 政治规矩 ，自觉在 以习近 平同 志 为 核 心 的 党 中 央坚强领导下 履 行 职 责 、开展工作。各级 纪 检 监察 机关要以实际行动践行“四个意识”，忠诚履职、勇于担当， 推动 各 级 党组织和党 员领导干 部自觉向核 心 看 齐、自 觉 维 护核 204 十九大以来重要文献选编（上） 心 ， 坚 定执 行 党 的政 治 路线 ， 始终在政治立场、政治方向、政 治 原 则、政治道路 上 同 党中央保持高 度一 致 ，决不允许自 行 其 是 、 各 自为政，决不允许 有 令 不行、有禁不止， 决 不 允许上有 政策、 下有对策，确 保党 的 路线方 针 政 策和党 中 央决 策部署 不 折不扣贯彻落实。 （二）用 习近平 新时代中 国特色 社会主义 思 想武 装头脑， 始 终坚持纪 检 监察 工 作 正确 政 治方 向 。习近平新时代中国特色 社会主义思 想 是 党 的 十九大精神的纲和魂，是 实 现 新时代党 的 历 史使命的科 学 理论和行动 指 南。纪检监察 干 部要深入学 习 领 会习 近平新时代 中 国特 色社会主义思 想 ， 深刻理解和正 确 把 握“八个明确”、“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵；深刻 理解和正确把 握 中国 特色 社 会主 义 最本 质的特征是中国共产 党领导， 中国特色 社会主义 制度的最 大优势是 中 国 共产 党领 导，党是最高政治领导力量这一重大论断的理论与实践意义； 深刻 理解和正 确把握 新时代的 基本特征 、 主 要 矛盾和战 略 举 措，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面” 战 略布 局的各项 部署； 深刻 理解和正 确把握坚 持党对 一切 工 作 的领 导、 推进 党的 建设 新的 伟大 工 程的 新要 求， 不断 提高 思想 政 治 水平和工作 能力 。 要认真 开 展“ 不忘初心、 牢 记使 命” 主 题 教育， 扎实推进“两 学一做 ” 学 习教育 常 态 化 制 度 化 ， 弘扬 马 克思 主义 学风 ，原 原本本 学、 融会 贯通 学， 学思 践 悟、 知 行 合一，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担 当；要联系实际学，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆 进去，自觉把党中央决策部署与纪检监察职责科学、历史、具 体地结合起来，自觉把纪检监察工作放在决胜全面建成小康 社会、全面建设社会主义现代化国家的大局中谋划、部署、 推进 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 205 （三）保持永远在路 上 的 冷 静清 醒 和 坚韧 执 着，一刻不 停 歇地推 动全面 从严治党 向纵深 发展。 全面从 严治党永 远在路 上 。习 近平总书记 郑 重告 诫全党，要清 醒 认 识党面临的执 政 环 境 是复 杂的，影响 党 的先 进性、弱化党 的 纯 洁性的因素也 是 复 杂 的 ，党内 存在的 思想不 纯、组织不纯 、作风 不纯等 突出问 题 尚未 得到 根本 解决；要清醒认识党 面临的“四大考验”的 长期 性 和复杂性、“四种 危 险 ”的尖锐性和严峻 性 ； 要清醒认识当 前 反 腐 败 斗 争形势依然严 峻 复 杂 ， 巩固压倒性态势、 夺 取 压倒 性 胜 利的决 心必须 坚如磐 石。习近平总 书记反 复要求 我们， 全 面从严治党 还 远 未 到 大功告成的时候，不能有 差 不 多了，该 松 口气、 歇歇脚 的想 法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不 能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松， 出了 问题 再抓 一抓 、 又 松一 松的 循环 ，要把 “严 ”字 长期 坚 持 下 去 。各 级纪 检机 关必 须全 面 贯 彻新 时 代 党的 建 设 总要 求 ， 牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，坚持党要管党、 全面从严治党这个指导方针，以政治建设为统领，思想建党、 纪律强党、 制 度 治 党 同向发力，切实增强全面 从 严 治党的系 统 性 、 创 造性、实效性，切 实 增 强党自我净化、自 我 完 善、自我 革 新 、 自我 提 高 能力 。 要在 党 的建设新的布局中找准纪律检查 工作的定位和职责，坚持问题导 向 、保 持 战 略定 力 ，聚 焦 全 面 从 严 治党的重点任 务 ，严 肃党内政治 生活 ， 严明政治纪律 和 政 治 规矩， 加强党性党风 党纪教 育 ， 巩固拓 展 落 实 中 央 八 项 规定 精神成果 ，夺取反腐 败斗 争 压倒性 胜 利， 健全党和国家 监督体 系，不断取得新成效、迈上新台阶。 （ 四） 学习 党章尊 崇党 章， 不断提高依 规治 党依 规履职 的 政治 能力 和工 作水 平。党 章是 管党 治党 的总 章程 ，是 党的 纪 律 检 查 机 关 履行职责的总 依 据 。 党 的十九大新修改的 党 章 充实 206 十九大以来重要文献选编（上） 了坚持从严管 党治党的基 本要求，完 善了党的纪 律建设的内 容 ，规定各 级纪律 检 查 委员会 的主要任 务 是 维护党 的章程和其 他党 内法 规， 检查 党的 路线 方针 政 策和 决议 的执 行情 况， 协助 党的 委员 会推 进全 面从 严治 党、 加 强党 风建 设和 组织 协调 反腐 败 工作 ；职责是 监督、 执纪 、问责。 这是党 的纪 律 检 查机 关职 能职责 、工 作内 容的 重大 拓展 和深 化。 我们 要坚 持不 懈学 习党 章、 遵守 党章 、贯 彻党 章、 维护 党 章， 坚持 实践 、认 识、 再实 践、 再认 识辩 证唯 物论 的知 行统 一观 ，不 断强 化对 工作 规律的 认识 和把 握， 坚决 把 党 章规 定具 体地 、丰富 地、 生动 地落 实 到 纪 律检 查工 作中 ；坚 持以人 民为 中心 ，真 正做 到人 民群 众反 对 什 么、 痛恨 什么 ，我 们就要 坚决 防范 和纠 正什 么， 不断 增强 人 民群众的获得感；坚持聚焦主责主业，严于监督、严格执纪、 严肃问责，既不断增强原则性、战斗性，又不断增强科学性、 精 准性，努力 创 造无愧于时 代 、无愧于党、 无 愧于人民的 新 业绩。 二、二 〇 一八年重点工作 二 〇 一 八年是 贯彻 党的十 九 大 精神的 开局之 年， 是改 革 开放 四十 周年 ，是 决胜 全面 建成 小康 社会 、实 施“十 三五 ”规 划承 上启 下的关键一年，做好纪 检监察工作责任 重大 。要 以习 近 平新 时代中国 特色社 会主 义思想为 指导，贯 彻落实 党的 十 九 大战略 部署 ，不 忘初 心，牢 记使命 ，增 强“ 四个 意识” ，坚 定 “ 四个 自信”，忠实 履行党章和 宪法赋予的职 责，紧紧围 绕 坚 持和 加强 党的 全面 领导 ，紧 紧围 绕维 护习 近平 总书记 党中 央的 核心 、全 党的 核心 地位 ，紧 紧围 绕维 护党 中央 权威和 集中 统一 领 导，坚 持党要管党、 全面从 严 治 党，坚 持 稳 中 求 进 工 作 总基 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 207 调 ，监督检 查 党 章执行 和党的十 九大精 神 贯 彻落实 情况，以党 的政治 建设 为统 领， 全面推 进党的 各项 建设 ，深 化国家 监察 体 制 改革 ，持之以 恒正风 肃纪 ，深入推 进反腐 败斗 争 ， 营造 风清 气 正的 良好 政治 生态 ，强化 自我 监督 、自 觉接 受监 督， 建设 忠 诚 干净担当 的纪检 监 察 干部队 伍，为决 胜 全 面建成 小康社会提 供坚强保证。 （一）把党的政治建设摆在首位。 严 肃党 内政 治生 活。我 们党是 靠革 命理 想和 铁的纪 律组 织 起来 的 马 克思主 义 政 党，必 须旗帜鲜明讲 政治。要紧 紧围绕 保 证 全党 服从 中央 、坚 持 党中 央权威和 集中 统一 领导 这一 党的 政 治建设首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则， 积极 开展 批评 和自 我批评 ，增 强党 内政 治生 活的 政治 性、 时代 性 、原 则性、战 斗性。 加强 对党内政 治生活状 况、党 的路 线 方 针 政策执行情况 、 民主集中制 等 各项制度执 行情 况的监督检 查， 推动 各级党组 织和 全体 党员 遵守党章 党规 ，坚决落 实党 的 基本 理论 、基本 路线 、基本方 略。 紧盯 “关 键少数” ，督 促各 级领 导干 部自觉 加强 党性锻炼 ，把 对党 忠诚 、为党分 忧、 为党 尽职 、为 民造 福作 为根 本政 治担 当， 不断 提高 政治 觉悟 和政治 能力 。严格请 示报告 制度 ，中央纪 委每年要 向中央政治 局常委 会、中 央政治 局报 告工作， 重大 事项 及时主 动向 党中央和 总书 记请 示报告， 地方各 级纪 委重要工 作要向同 级党委和上 级纪委 请示报告，做到步调一致、令行禁止。 严 明政治 纪律 和政治规 矩。 习近 平总书 记指 出的无视 党的 政治 纪律和政 治规 矩的“七 个有之 ”有的放 矢， 有着很强 的现 实针对性。要防范 和解决党内政治 生活中的突出问题 ，对“七 个有之”问题高度警 觉，坚决清 除对党不忠诚不老实、阳奉 阴 违的两 面人、两面 派，坚决同危害党中央权威和集中统 一领导 208 十九大以来重要文献选编（上） 的 行为 作斗 争； 坚决 反对和 纠正 个人 主义 、分 散主 义 、自 由 主 义、本位主 义 、 好 人 主义，对结党营私、拉帮 结 派 ，搞圈子 文 化 、 码 头文 化 的 严肃 查 处、 决 不姑息；坚决防止党内形成利益 集团 攫 取 政治权 力 、 改变党 的性质，坚决 防止山头主 义和宗 派 主义危害党的团结、破坏党的集中统一。 全面净 化 党内政 治生态。 良好 政治 生态是涵 养党的 优良 传 统 和 作 风 的土壤，是党 的 生 机 活 力的源泉，是推进 改 革 发展 稳定的重要保障。 要 整体 把 握地 区 、 部门 、 单位的政治生态 状 况， 注重 动态 分析 判断 ，聚 焦政 治立 场、 政治 原则 、政 治担当 和 政治 纪律 ，强 化监 督 执纪 问责，协 助党 委（ 党组 ）有 针对 性 地 、与时俱 进地加 强 政 治生态 建设。发 展 积 极健康 的党内政治 文化 ， 弘 扬忠诚 老 实 、公道 正派、实事求 是、清正廉 洁等价 值 观， 坚 决 抵制商 品 交 换原则 对党内生活的 侵蚀。在全 国和省 级 人大、政府 、 政 协 换 届中，要认真落实党中央 “ 纪 检监察机 关 意 见必 听，线 索具 体 的 信访 举报必 查” 的 要 求， 严把人 选政治 关、 廉 洁 关、形 象 关 ，严密 防范和严肃查 处拉票贿选 、破坏 选 举 等 行 为。 将 选 人用 人 情况 作 为日常监督、巡视监督、派驻监 督重点，扎 实 做 好 基 础工作，动态更新重点岗 位 一 把手和后 备 干 部廉 政档案资 料库， 把好 党风廉政 意见回复 关，确 保落 实 好 干部标准、树立正确用人导向。 （二）全面推进国家监察体制改革。 把握改革目标任务。坚决 贯彻党的十九大战 略部署，着 力 构建党统 一 指 挥、全 面覆盖、 权威高 效 的 监督体 系，加强对 权 力运行的 制 约 和监督 ，实现对 所有行 使 公 权力的 公职人员监 察 全覆 盖。 在党 中央 统一领 导下 ，中 央纪 委要 牵头 抓总 ，加 强 与全 国人 大常委 会机 关的配合 协作 ，为 十三 届全国人 大一 次会 议审 议通 过监 察法 ， 设 立中 华人 民共 和国国 家监 察委 员会 ， 产 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 209 生国 家监 察委 员会 领 导 人员 ，做 好组 织、人 事、 法律 准备 ； 中 央 深化国家监 察体制改革 试点工作领导 小组要加强 对全面推 开 试点 工作的指 导、协 调和 服务，统 筹安排 、组 织 实 施、 督促 落 实。各级党 委要担当主 体责任，党委 书记要当好 “施工队 长” ；纪 委 要 负专 责，细 化改 革 任 务， 做好进 度安排， 推动任 务落实。 推动改革持续深化。按照党中央确定的时间表和路线图， 蹄疾步稳深化国家监察体制改革，在全国推开试点工作，二月 底前 全 部 产生省 、 市 、县三 级监察委员会 ，三月份国 家监察 委 员 会成立 后，各级监委 迅速依 法 开 展工作 。 要 把 思 想 政 治 工作 贯 穿改革全过程，保 持 干 部队伍思想稳定； 合 理 设置纪委、监 委 内设 机构，科 学调配 各方 面人员， 优化干部 队伍结 构， 进 一 步 增强 监督 执纪 和审 查调查 力量 ；认 真梳 理检 察机 关 移交 的 涉 嫌 职务 犯罪案件 线索， 确保 全部完成 交接、建 立完整 档案 。 要 加 强政 治和业务 培训， 实践 探索监察 工作运行 机制， 完善 工 作 制度 ，严 格审 批程 序，规 范调 查流 程， 全要 素试 用十 二种 调查 措 施， 用留置取 代“两 规” 措施，加 强对审查 调查全 过程 的 监 督管理，积极推动人员融合和工作磨合，全面提高履职能力。 北 京、山西、浙 江三省市纪 委、监委要在 全面总结试 点经验 基 础上 ，找 准深 化改 革的主 攻方 向， 把制 度优 势转 化 为治 理 效 能，充 分发挥 先行 先试的“ 探路 者” 作用， 创造 更多可复 制可 推广的经验。 着力健 全党和国 家 监督体系。 深化 国家监 察体制改革 的 根 本目 的，是加 强党对 反腐 败工作的 统一领 导， 推 进 国家 治理 体系和治理能力现代化。要进一步完善党领导反腐败的工作体 制、 决策 机制 和实 施举措 ，建 立分 析研 判本地 区政 治生 态 状 况、听 取重 大案件 情况报 告的 制度， 对本 级管理干 部严 重违 纪 210 十九大以来重要文献选编（上） 违法 审 查 调查和处置 的决策严 格把关。各 级 监 察委员 会 要 严格 执行 宪 法 和监察法， 健全完善 相关法规制 度 ， 严把事 实 关 、程 序 关和 法律适用 关，提 高反 腐败工作 法治化 水平 。 坚 持纪 严于 法、纪在法前， 实 现 执纪审查与依法调 查 顺 畅 对 接，加强监察 机 关与 审判 机关 、检 察机关 、执 法部 门的 工作 衔接 ， 形成 既 相 互 配合又相 互 制 约的体 制机制。 推动监 察 工 作向基 层延伸，使 群 众身 边的公职 人员受 到严 密监督。 把党内 监督 同 国 家机 关监 督、 民主 监督 、司 法 监 督、 群众 监督 、舆论 监督 贯通 起来 ， 增 强监督合力。 （三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果。 以钉钉 子 精神打 好作 风建设 持久 战。 党的十 八 大以 来 作风 建设 成效 显著 ，但 “四 风” 问题 具有 顽固 性反 复性 ，纠 正“四 风 ”不 能止 步， 必须 以 徙木 立信的精 神， 坚持 不懈 抓下 去。 各 级领 导干 部 要 带头 转变作 风， 经 常 摆摆 表现、 找找差距 ，坚持 身体 力行 、以上率 下， 形成 “头 雁效应 ”。 要把监督 检查 中央 八项规 定及 其实 施细 则精 神执 行情 况作 为纪 检监 察机 关的 重点 任务 和经常性 工作， 一个 节点一个 节点坚守 、一个问题 一个问 题 突 破， 扭住不 放、寸 步不让 ，管出 习惯 、 化风成 俗。关 注 “四风”隐形变异、 改头 换面等新动向， 抓住主要矛盾，拿 出 过硬 措施，扎 扎实 实整改。 紧盯享 乐主义和 奢靡 之风，严 肃查 处顶风 违纪 行为 ，坚 决防止 反弹回 潮、 卷土 重来 。在反 对形 式 主义、官僚主义上下更 大 功夫， 紧密 联系地 区、 部门 实际， 既解决老问题、也察觉新问题，重点纠正一些领导干部爱惜羽 毛、回 避问题 、庸 懒无为， 一些 基层 干部不 作为 、乱作为 、冷 硬横 推问 题。 对表 态多 调门 高、 行动 少落 实差 ，阻 碍党 中央大 政方针贯 彻落 实、 人民群众反映强 烈、 造成严重后果的，抓 住 典型、坚决问责、形成威慑。坚决反对特权思想和特权现象， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 211 教育 引导 党员领 导干 部正确对 待和 处理 公与 私、义与 利、 廉与 腐、 俭 与 奢、苦与乐 、亲与清 的关系，严 格 约 束自己 ， 严 格家 教家 风， 严格 教育 管理 亲属 和身 边 工作 人员 ，决 不让 特权 行为 滋长蔓延。 教育引导党员 干部增强群众感情。牢 牢抓住保持 党同人 民群众血肉联系这个 作风建设的根本， 牢记民心是最大的政 治，督促党 员干部 经常 回顾建 党历史、重 温入党 誓词 ，牢固 树立 全心 全 意 为人 民服务 的宗 旨 意 识， 切实做 到思想上 尊重群 众 、感 情上 贴近 群众 、工作 上凝 聚群 众、 行动 上服 务群 众。 要 常抓 不懈 、补 齐短 板，完 善密 切联 系群 众相 关制 度， 构建 作风 建设长效机制。教 育领导干 部自觉 传承优良传统和作 风，学习 革命 先辈 崇高 精神 和政 治品 质， 吃苦 在前 、享 受在后 ，深 入基 层 、深 入实 际， 真心 诚 意做 好群众工 作， 维护 好最 广大 人民 根 本利益 ，真 正让 干部 有敬畏 、群众 有信 心， 不断 巩固党 的执 政 基础。 （四）让巡视利剑作用更加彰显。 深 化政治巡视。 党的十九大 新修改的党章 充实完善了 巡 视工 作内容， 把巡 视制度单 列为一 条，成为 新时 代巡视工 作的 根本遵循。 要贯彻巡 视工作条 例，制定 《中央巡视工作规划 （二 〇 一八——二 〇 二二年）》，明确今后五年巡视工作总体 思路、目标 任务、主要举措。 以政治建 设为统领 深化政治巡 视， 紧盯 被巡 视党 组织政 治立 场和 政治 生态 ，重 点检 查党 章执 行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、 加强 党的领 导、 推进党的 建设 、全面 从严治党 、严 肃党内政治 生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现， 着力 发现形式主义、官僚主 义问 题。以巡视 监督 为切 入点 ，强 化自 上而 下的组 织监 督，改进 自下 而上 的民 主监督， 发挥 同级 212 十九大以来重要文献选编（上） 相互监督作用，完善党内监督体系。 提 升全覆 盖质 量。牢 牢把握 党中 央巡 视工作 方针， 实现一 届任 期内 党的 中央 和省 、自 治区 、 直辖 市委 员会 对所 管理 的地 方、 部门 、企 事业 单位 党组 织巡 视 全覆 盖， 发现 问题 、形 成震 慑，推动落实管党治党责任，增强党的意识、严明党的纪律。 规范中 央有 关部 委和 国家 机关 部门 党组 （党 委） 巡视 工作 。统 筹安排常 规巡 视， 深化专项巡视， 强化 机动式巡视，紧盯重 点 人、重点事 、重 点问题 ，政治巡 视要 深，发现 问题要准， 分析 问题要透，整改问题要实。“回头看”要成为常态，既要检查 巡视整 改情 况， 又要 发现新问 题。 强化 巡视 成果综合 运用 ，健 全整改督 查制度，督促分类 处置， 狠抓整改落实，强化整改问 责，确保条条要整改、件件有着落。 深入 开展 巡察 工作 。建 立巡视 巡 察联动 机 制，构 建 上下 联动的监督网。党章规定，党的市（地、州、盟）和县（市、 区、旗 ）委 员会 建立 巡察制度 。省、自治 区、直辖 市党 委要贯 彻 党中央关于 市县党委建 立巡察制度 的意见，加 强对巡察工 作的领导。市县党 委要履行 主体责 任，突出政治巡察 ，检查基 层 党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的 领导是否坚 强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决弱化、 虚化、边缘化问题，坚决纠正工作走过场、搞形式的问题，推 动基层 党组 织加强 政治建设 。以基 层党 组织 领导班子及 其成员 特别是一把手为巡察重点，探索开展县（市、区、旗）交叉巡 察、专项巡察等方式 方法，着力发现解决群众身边的不正之风 和腐败问题，推动全面从严治党在基层见到实效。 （五）全面加强党的纪律建设。 增强纪 律 教育针对性。纪律建设是全面从严治党的治本 之策， 为其 他各项 建设提 供规范 和 保障。 要开展 经常性 纪 律教 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 213 育， 把 党 章党规党纪 作为党校 、干部学院 和 党 委（党 组 ） 理论 学习 中 心 组必修课， 增强教育 实效性，让 党 员 干部知 敬 畏 、存 戒 惧、 守底 线 ，习 惯在 受 监督 和 约束 的环 境 中工 作 生活 。发 挥 先进典型 引领作用，让党员 干部学 有榜样、行有示范、赶有目 标。 提 高 警示教育的 政治性， 凡查结的党 员 领 导干部 违 纪 违法 案 件， 都要 在本 地区 本部门 本单 位开 展警 示教 育， 用好 反面 教 材， 召开 专 题 民主 生活会 ，举 一 反 三、 以案明 纪，让党 员干部 引为镜鉴。 深化运用监督 执纪“四 种形态 ”。党的十九大把 运用监督 执 纪“ 四种形 态” 写 入 党章 ，是全 面从 严 治 党的 重要实 践、理 论和 制 度 创新成 果 。 要坚持 惩前毖后、治 病救人方针 ，坚持 严 管和 厚爱 结合 ，在 早发 现上 深化 ，把 纪律 挺在 前面， 提高 发现 违纪问 题能 力， 抓早 抓小、 防微杜 渐； 在分 类处 置上深 化， 强 化分析研究，提高精 准把握执纪 标准和运用政策能力，防止 出 现适 用不 当、尺度 不准 、畸 轻畸 重现象； 在用 好第一种 形态 上 深化 ，下 功夫 加强 日 常 管理 和监 督， 使批评 教育 成为 常态 ， 关 口前移、 防患未然 ；在谈话 函询上 深化，被 谈话函询 的党员 干 部要 在民 主生活会 上作 出说 明， 发挥采信 告知 的教育激 励作 用 和抽 查核 实的监督作用，防止敷 衍塞责、欺瞒组 织， 对边 谈边 犯、边询边犯的从严从重处理。 强化 日常监督执纪。党章赋 予有干部管理权 限的 党组 相应 纪律 处分 权限，充分体现了选人 用人和管理监督 权责 一致 的要 求。要 重点 强化政 治纪律 和组 织纪律 ，带 动廉洁纪 律、 群众 纪 律、工作纪律、生活纪律严起来，发现苗头就及时提醒纠正， 触犯 纪律 就立即严肃处理，做到 真管真严、敢管 敢严 、长 管长 严， 使纪 律始终成为带电的高压 线。切实保障党 员干 部的 监督 权，对干扰 妨碍 监督、打 击报复 监督 者的，对 侮辱诽谤陷 害他 214 十九大以来重要文献选编（上） 人的，都要依纪 严肃处理。根据党章对纪律建 设的新要求，认 真总结 实践 经验， 研究修订 纪律处 分条 例、 监督执纪工 作规则 等党内法规，制定党组决定党员处分事项工作程序，在思想教 育、 干 部管 理 、监督 检查 等方 面有针 对性 地建 章立 制，把 制 度 的篱笆扎得更紧。 （六）巩固发展反腐败斗争压倒性态势。 持续保持高压态势。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂， 特别 是 政治问 题和经 济问题 交织 、区 域性腐 败和 领域性 腐败交 织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交 织 等问 题依 然突出， 全面 从严 治党 依然 任重 道远 。反腐败是 一场输 不起 的斗争 ，决不 能半途 而 废、功 亏一篑 ，必须 坚 定不 移、精准有序，更有效地遏制增量、更有力地削减存量，推动 反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。坚持无禁区、全覆 盖 、零 容忍， 坚持重遏 制、强高 压、长 震慑， 坚持受 贿行贿 一起查，持续强化不敢、知止氛围。聚焦党的十八大以来不收 敛、不收 手，问题线索反映集中、 群众反映 强烈，现 在重要岗 位且 可 能还 要 提拔使 用的 领导 干部， 重点 查处 政治 问题和 经 济 问题相互 交织形 成利益集团的腐败案件 。紧盯 重点领 域和关键 环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、 大宗采 购、土地出 让、房产 开发、 工程招投 标以及公共 财政 支 出等方面的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。进一步发挥中 央和省 级反腐败协 调小 组职能，构 建权威高 效的反 腐败工作 体 制机制。 严格依纪 依法审查 调查， 立足教育 挽救，使 审查对 象 真心忏悔、认错认罪。要确保办案安全，牢牢守住底线。 国际追逃追赃不停步。坚持追逃防逃两手抓，统筹各方面 力量，加强与相关国家和国际组织的反腐败合作，不断提高国 际追逃追赃能力和成效。持续推进“天网行动”，紧盯重点外 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 215 逃区域、重点个案，不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、 绳之以法 ，实现 追回数 量新突 破 ，有 效遏制 外逃人 员增长 。深 化国际执 法交流 ，加强 资产追 回 合作 ，积极 参与制 定相关 国际 规 则，推动 双 边引 渡 、司 法 协 助条 约 谈判取得新成果。强化外 逃 人员 所在党组织 追 逃责 任，动态管理 外 逃 人员信息，打 好 政 治 战、外交 战 、 法律战 、舆论战 和信息 战 ， 进一步 占据道义制 高点。 深化构建 不敢腐 、不 能腐、不 想 腐的体制机 制 。要坚定 信心决 心，保持高 压 态 势，加大惩 治力 度 ，强化不敢 腐的 震 慑。深 化标本 兼治， 总结审查 调 查 、巡视 巡察中 发现的体 制机 制 问 题和制度漏洞 ， 向党 中央、各级 党委 报 告，推动完善 相 关 党 内法 规，推进 反腐败 国家 立法，推 动各地 区各 部 门 改革 体制 机制、健 全规章制度 ，规 范 领导干 部 配偶 、子女及其配 偶经商 办 企业行为 ， 通过 深 化改 革 和 完善 制 度切断利益输送链条，扎 牢 不能腐 的笼子。加强 思想道 德 和 党性教 育 ， 坚 定 理 想 信 念宗 旨，弘扬优秀传统文化，增强“四个自信”，解决好世界观、 人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的自觉。 （七）坚决整治群众身边腐败问题。 重点整治侵害群众利益的“蝇贪”。“蝇贪”成群，其害无 穷 。 要 围 绕 打赢脱贫攻坚 战 ， 找 准 定位、服务大局， 开 展 扶贫 领 域 腐败和作风 问题 专 项治理 ， 重点 查处和纠正 贯 彻党 中央 脱 贫 攻坚决策 部署不 坚 决 不到位 、弄虚作 假 问 题，主 体责任、监 督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、 截 留私 分、虚报 冒领、 强占 掠夺等行 为。坚 决查 处 发 生在 民生 资 金、 “三资 ”管 理 、 征地 拆迁、 教育 医 疗 、生 态环保 等领域 的严 重违 纪违法 行为 ，基层干 部吃 拿卡 要、 盘剥克扣 、优 亲厚 友等 问 题 。把惩 治 “ 蝇贪” 同扫黑除恶结 合起来，坚 决查处 涉 216 十九大以来重要文献选编（上） 黑腐败 ，坚 决惩治 放纵、 包庇黑 恶势 力甚 至充当“ 保护 伞” 的 党员干部，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。 加大集中整治和督查督办力度。凡是群众反映强烈的问题 都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。 中央纪委要紧盯群众通过巡视、信访等渠道反映的突出问题， 对民愤集 中、 性质 恶劣的重点督办 、限 时办结，对典型案例 一 律通报曝 光，对工作推动不 力、问题长期得 不到解决的严肃问 责。省 、自治 区、 直辖市党委和纪委要把惩治基层腐败问题牢 牢抓在 手上， 既要 解决普遍存在的共性问题，又要发现本地区 突出的个性问题， 因地制宜、精准 施治，强化监督检 查、督查 督办，把责任和任 务压 到市 县和 相关部 门。 市县 党委 和纪委 要 深入 县乡检查 督查 ，对侵害 群众利 益问题决 不放 过，做到 有什 么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题， 对失 职失 责的 党委 和纪委 “双 问责 ”。 县乡 纪委 要把 查处 群众 身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，敢担当、敢碰硬， 把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。 （八）推动全面从严治党责任落到实处。 推动管党治党 责任全面覆盖、 层层传导。全面从 严治党是 系统工程，要靠全党管全党治全党，必须发挥党的组织优势， 形成一级抓 一级 、全党动 手一起 抓的 良好局面 。要牢牢抓 住党 委（党组） 主体 责任、党 委（党 组） 书记第一 责任人这个 “牛 鼻子”，推动中央和国家机关、国有企事业单位和金融机构、 高校 党委 （党组 ）切 实担负起 管党 治党 政治 责任。要 通过 实地 调研 了解 、约谈 党委 （党组） 书记 等方 式， 加强对所 辖地 区和 部门党 组织履行全 面从严治党责任情况的监督检查，克 服压力 传导层层递减的现象，解决一些党组织管党治党宽松软问题， 解决 一些 基层 党组 织软 弱涣 散、 战斗 堡垒 作用 不强 问题 ，推动 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 217 工 作 延伸到基层、 责 任落 实到基层。 用好 问 责这个利器， 失 责 必问、问责 必 严 ， 以 强有力问责唤醒责任意识 。 对 党的领导 弱 化、党的 建设缺失、 全面 从 严治党 责 任落 实不到位，对 维护党 的 政治 纪律 和政 治规 矩失责 、贯 彻中 央八 项规 定精 神不 力、 选 人 用人问 题突出、腐败 问题严 重 、 不作为 乱 作 为 的 ， 要 敢 于问 责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，要严肃追究。 加强 上级纪委对下级纪委的 领导。党章规定 ，党 的地 方各 级 纪律 检查 委 员会 和基 层 纪律 检 查委 员会 在 同级 党 的委 员会 和 上级纪 律检查委员会 双重 领 导下进 行 工 作。要 加 强中 央纪委 对 省 级 纪 委、 派 驻 （派 出 ）机 构 的领导，加强上级纪委对下级纪 委班子建设的领导，督促各级纪委持续深化转职能、转方式、 转作风，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。 发挥好党内监督专责机关作用， 既 要在 同 级 党委 和 上级 纪 委 领 导 之下， 挺直腰杆、瞪 大眼睛 ， 勇 于监督 、 秉 公 执 纪 ； 又 要在 职 责范围内，加强对 下 级 纪委开展日常监督 、 处 置问题线索等 工 作的领导。要强化 高 校 、国有企业纪检机 构 监 督作用。深化 派 驻 机 构 改 革，赋予派驻 机 构 监 察 职能，明确派驻机 构 监 察权 限和 工作 程 序 ，完 善地方 纪委 向 同 级党 和国家 机关派驻 纪检机 构全覆盖，强化监督职责，发挥“探头”作用。 三、加强纪检监察机关自身建设 打 铁必 须自身 硬。 新时代要有 新气象 新作为 ，必 须培育 新素质、塑造新形象 。 各级纪 检 监察机 关和 广大 纪检 监察干 部，要深刻领会党 的 十九 大 精神 的 政 治意 义 、历史意义、理 论 意义、实践意义，深刻理解其中蕴含的真理力量、精神力量、 文 化力 量， 始终 做到 忠 诚坚 定、担当 尽责 、遵 纪守 法、 清正 廉 218 十九大以来重要文献选编（上） 洁，始终坚持人民立场、秉持高尚情怀，始终坚持实事求是、 求真务 实、 忠于 职守 、认 真履 职。 要自 觉运 用辩 证唯 物主 义和 历 史唯 物主 义基 本原 理 ，自 觉运用习 近平 新时 代中 国特 色社 会 主义思想所蕴含的立场观点方法，想问题、作决策、干工作、 抓落 实。 要切 实增 强居 安思 危的 忧患 意识 、许 党许国 的担 当精 神， 保持 做好新 时 代纪 检 监察工作 的 定力 、 耐力、 活力 ， 保 持工作 、政 策、 措施 的连续 性稳定 性前 瞻性 ，一 件一件 事情 盯 住干 、一 步一 个脚 印向 前走 ，认 真履 行好 党和 人民赋 予的 光荣 使命。 （一 ）自 觉忠 诚于 党， 确保政治 过硬 。纪 检监 察机 关是 政 治机 关， 所处 的特 殊位 置和 承担 的重 要职 责， 决定 了必 须把对 党忠 诚作 为工 作的 首要 政治 原则 、 队伍 的首 要政 治本 色、 干部 的首 要政 治品 质。要深入学习领会 习近平新时代中国特色 社会 主义思想， 坚定 理想信念 宗旨， 把维 护党中央 权威和集中 统一 领 导落 实到纪律 建设、 监督 执纪、巡 视巡察 、责 任 追 究各 个环 节 。要 加强 忠诚 教育 ，坚持 以马 克思 主义 政治 观对 照自 己、 改 造自 己、 提高 自己 ，做 到心 中有 党、 心中 有民 、心中 有责 、心 中有戒，增强政治定 力、纪律定 力、道德定力、抵腐定力， 始 终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。 （ 二） 加强能 力建 设，确保本 领高 强。 纪检监 察干部既 要 有过 硬的 政治 素质 ， 又 要有 过硬 的业 务能力 。面 对全 面从 严 治 党不 断深 入、 国家 监察 体制 改革 全 面推 进的 新任 务， 面对 纪法 衔接 、执 纪执 法贯 通 的 新要 求， 纪检 监察干 部的 本领 恐慌 愈 加 凸显 。要在增 强学 习能力上 下功夫 ，勤于学 习、 如饥似渴 ，既 向书本学、多读经典，又向实践学、问计于民，善于用历史、 文化和哲学的思考破解现实问题；在增强专业能力上下功夫， 认 真 学 习党章党规和宪法 法 律 ，强化纪法贯通意 识 ， 掌握所监 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署 219 督领域专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领， 以法治 思维和法治 方式惩治腐败，确保每一起案件都经 得起历 史 和人 民检验 ；在增强 执 行力上下功 夫 ，坚持说 实话 、谋实 事 、出 实招 、求 实效 ，牢牢 把握 工作 主动 权； 在增 强改 革创 新 能力 上下 功夫 ，充 分运 用互 联网 技术 和信 息化 手段， 建设 覆盖 纪检 监察 系统 的检 举举 报平 台， 畅通 党员 群众 反映情 况、 开展 监督的渠道。 （三 ）领班子 带 队 伍，确保履 职到位。 坚 持 党管干部 原 则和 好干 部 标 准， 把切实 解决 履 职 不力 问题作 为纪检监 察干部 队伍 建设 的重点 ，紧 紧围绕监 督执 纪问 责的 职责，加 大干 部轮 岗、交流和 培训力度 ，层层落 实“一岗双责”、 加强日常教 育 管理监 督，打造讲政 治、懂 规 矩 、守纪 律 、 拒 腐 蚀 的 工 作机 关 。中 央纪委 常委 会 要 发挥 表率作 用， 严 肃 党内 政治生 活，带 头 遵守 党章党规 党纪， 严格 执行民主 集中制， 模范践 行“ 三 严 三实 ”， 自觉接受 各方 面监 督。 中央纪委 机关 要落实党 建工 作 责任，领导干部带头讲党课，提高干部政治素质和工作能力； 加强 思想 政治 工作 ，深入开 展谈 心谈 话， 对干 部 既 要严 格 要 求 、严 格管 理， 又要 真情关 怀、 真心 爱护 ，营 造风 清 气正 、 严 肃认 真 、 团结和谐、 心情舒畅 的良好环境 。 各 级纪检 监 察 机关 要突 出政 治功 能， 以 党 的建 设带 动各 项工作 ，抓 好基 层党 组 织 建设 ，把 党支 部和 巡视 巡察 组、 审 查调 查组 临时 党支 部建 设成 为坚强战斗堡垒。 （四）敢担当善作为，确保作风优良。修订完善并严格执 行中央纪委领导班子改进工作作风实施办法，深化作风转变， 提高 履职 能力 。大兴调查研究之风 ，领导干部要带头调研 、经 常调研 ，扑下身子 ，沉到一线，获取第一手资料，掌握 真实情 况，把 准事物的本 质和规律，找到破解难题的办法和路 径，不 220 十九大以来重要文献选编（上） 断 提高 结合 实际 创造 性 开展 工作的水 平。 要发 扬认 真精 神， 保 持艰 苦奋 斗作风， 谦虚 谨慎 、戒 骄戒躁， 勤奋 敬业 、高 度负 责， 真正 把心 思和 精 力 用到 本职 工作 上。纪 检监 察干 部要 坚 守 党性原则，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”， 坚 决同违纪 违 法行 为 作斗 争 ， 决不 能 消极懈怠、回避矛盾、做 “老好人”。 （五 ）恪 守清 正廉 洁，确 保自 身干 净 。纪 律检 查委员 会 和监 察委 员会合 署办 公，监督 范围 扩大 了、 权限丰富 了， 经受 的考验也更加严峻， 对纪检监察 机关自身建设提出了新的更 高 要 求。 有权 必受 监督 ，用权 不可 任性 。各 级纪 检监 察 机关 在 行 使权 力上 要慎 之又 慎 ， 在自 我约 束上 要严之 又严 ，认 真执 行 监 督 执纪 工作规 则和相关 法 律法规，强 化 自我监督 ，健 全内控 机制， 把权 力关 进制 度笼 子， 坚决 防止 发生 以案 谋私 、跑 风漏 气、执 纪违 纪问 题。 要自 觉接 受党 内监 督和 社会 监督 ，用 一言 一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。充分发挥机关党委、 纪 委和 干部 监督 机构 作用， 对反 映纪 检监 察干 部的 问题 线索 认 真核 查，决 不护 短遮丑， 对执 纪违纪 的坚决查 处、 失职失责的 严肃 问责 ，坚 决清 理门户 ，坚 决防 止“ 灯下 黑” ，用 铁的 纪律 锻造 纪检 监察队 伍， 确保党和 人民 赋予 的权 力不被滥 用、 惩恶 扬善的利剑永不蒙尘。 同志 们，全 面从严 治党永 远在路 上，纪检监 察机关责任 重于泰山。让我们紧密团结在以 习近平同志 为核心的党 中央周 围，不忘初心、牢记使命，无私无畏、奋发有为，不断取得全 面从严治党、党风 廉政建设和反腐 败斗争新成效，为 落实党的 十九大战 略部 署， 决胜全面建成小 康社 会、夺取新时代中国 特 色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！ 221 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 （二〇一八年二月十二日） 习 近 平 党的十八大以后，我先后在延安、贵阳、银 川、太原召 开 部分 省区市 党委 书 记 座谈 会，根 据脱 贫 攻 坚进 展情况 ，分阶 段、 分专 题 研 究部 署脱贫 攻坚 工 作 。这 次是党 的十九大 后我主 持召开的第一次脱贫攻坚座谈会。 打好精准脱贫攻坚战，是我 在党的十九 大报告中提 出的三 大攻 坚战 之一 ，对 如期全 面建 成小 康社 会、 实现 第一 个百 年奋 斗目 标具有十 分重 要的意义 。这次 把大家请 来， 主要目的 是听 听大家意见和建议，交流脱贫攻坚工作情况，把握工作进展， 分析 存在 问题，明 确下 一步 工作 部署和安 排， 扎扎实实 把脱 贫 攻坚战推向前进。 下面，我讲点意见，讲三个问题。 第一个问题：深刻认识我国脱贫攻坚取得的决定性进展。 党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发， 把扶 贫开 发工作 纳入 “五位一 体” 总体 布局 、“四个 全面 ”战 略布局，作为实现第 一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系 列 重大部 署和安 排 ，全 面打响 脱贫 攻 坚战。 脱贫攻 坚 力度之 大、规模之广、影 响之 深， 前所 未有， 取得 了决 定性 进展， 显 著改 善了贫困 地区和 贫困 群众生产 生活条件 ，谱写了人 类反贫 困历史新篇章。 222 十九大以来重要文献选编（上） 第一 ， 创 造了我国减 贫史上最好 成 绩 。全国 现 行 标 准 下的 农 村 贫 困 人口由二 〇 一二 年 底 的九千八百九 十 九 万人 减少 到 二 〇 一 七 年 底 的 三千零 四 十 六万人，五年 累 计 减贫 六 千八 百五十 三万人 ，减贫 幅度达到百 分之七 十左右 。贫困 发 生率由二 〇 一二年底 的百分之十 点 二下 降到二 〇 一七年 底的百分之三点一， 下降 七点 一个百 分 点。年均脱贫人数 一 千 三 百七 十 万 人， 是 一九 九 四年至二 〇〇〇 年“八七扶贫攻 坚计划”实施期间年均脱贫人数六百三十九万的二点一四倍， 是二 〇〇 一年 至二 〇一〇 年第一 个十 年扶贫 纲要实 施期间 年均 脱贫人数六百七 十三万的二点零四倍，也打破 了以往新标准实 施后脱贫人数逐年递减的格局。贫困县数量实现了首次减少， 二 〇 一 六年有二十八 个贫困县脱 贫 摘帽，初步评 估，二 〇 一七 年考核验收结束后还 会有一百个 贫困县退出，解决区域性整 体 贫困迈出坚实步伐。 第二 ，促进 了贫困地区加 快发展 。我们 加强产业扶贫， 贫困地区特色优势产 业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新 业态快 速发展 ，增 强了贫困地区内生发展活力和动力。通过生 态 扶贫 、易 地扶 贫搬迁 、退耕 还林 等， 贫困 地区 生态 环境明 显改善 ，实现了生 态保护和扶贫脱贫一个战场、两场战 役的双 赢。通过基础设施和公共服务建设，贫困地 区特别是农村基 础 条件明显改善，改变了贫困地区整体面貌。通过组织开展贫困 识别和贫困退出、扶贫项目实施，贫困地区基层治理能力和 管理水平明显提高，增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力。 通 过选派 第一书 记和驻 村工作 队，锻 炼了机关干 部，培养了 农村人才。全国累计选派四十三万五千名干部担任第一书记， 派出二百七十七万八千名干部驻村帮扶。目前，在岗第一书记 十 九万五千名 、驻村干部 七十七万五 千名。这些 同志肩负重 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 223 任，同当地 基层 干部并肩 战斗， 带领 贫困群众 脱贫致富， 用自 己的 辛苦 换来 贫困 群 众 的幸 福， 有的 甚至献 出了 宝贵 生命 ， 诠 释了扶贫干部的担当和情怀。 第三 ，构筑了 全社会扶 贫 强 大合 力 。 我们 坚 持 政府投 入 的主 体和 主导 作用 ，深 入推 进东 西部 扶贫 协作 、党 政机 关定点 扶贫、军队和武警部队扶贫、社 会 力量 参 与 扶贫 。 中央 财 政 专 项 扶贫资金 年 均增 长 百分 之 二 十二 点 七，省级财政专项扶贫资 金 年 均 增 长 百分之二十六 点 九 。 贫 困县统筹整合财政 涉 农 资金 用于脱贫攻坚，累计 整 合五千 二 百九十 六亿 元。 金融 部门安 排易地扶贫搬迁 专 项 贷款三千五百亿元 ， 扶 贫 小 额信贷累计发 放 四千三 百多亿 元，扶 贫再贷 款累计 发放一 千六 百多亿 元。 贫困 地 区 建设用 地 增 减挂钩 节余指标流转 ，累计收益 四百六 十 多 亿元。 东西 部扶贫协 作 ，三百四十 二个 东部经 济较发 达县 结 对帮 扶五百 七十 个 西 部贫 困县， 促进 了 西 部地 区脱贫 攻坚和 区域 协调发展 。定点 扶贫 畅通了党 政机关特 别是中央和 国家机 关了解农村和贫困地区的渠道，推进了作风转变和干部培养。 社 会各界广泛参 与 扶贫，中央 企 业开展贫困 革命 老区“百县 万 村” 帮扶行动，民 营企业开展 “万企帮万村 ”精准扶贫 行 动 。到二 〇一七年 底 全 国已有四万六千二 百 家 民营企业帮 扶 五万一千二百个村，投资五百二十七亿元实施产业扶贫项目， 捐资一 百零 九亿 元开 展公益 帮扶， 带动 和惠 及六 百二十 多万 建 档立卡贫困人口。在四川凉山，中国光彩会组织五百多名知名 民营企业家参加精准扶贫行动，促成合作项目一百四十九个， 合同 金额 二千零三 十七 亿元 ，向 凉山州捐 赠公 益资金四 千多 万 元。 这些活 动既 有力推动 了贫 困村和 贫困群众 脱贫 致富，又弘 扬了中华民族扶贫济困的优良传统。 前 不 久 ，中铁隧道 局集 团 参加 成 昆铁 路扩能改造 工 程建 224 十九大以来重要文献选编（上） 设的 二 十 名青年党员 给我来信 。信中说， 五 十 多年前 ， 他 们很 多人 的父 亲或 爷爷 参加 了成 昆铁 路难 度最 大的 沙木拉 打隧 道建 设 ，那 一辈铁路建设 者不畏艰险 、不怕牺牲， 以敢叫高山 低 头 、河 水让 路的 豪迈 气 概， 把天堑变 成了 通途 ，创 造了 世界 铁 路建 设史 上 的 奇迹 。今天 ，他 们 接 过先 辈的旗 帜，承担 了新成 昆铁 路全 线最长 、难 度最高的 小相 岭隧 道建 设重任， 决心 传承 好 老成 昆精 神， 不忘 初 心、 砥砺前行 ，使 铁路 早日 成为 沿线 人 民脱贫致富的“加速 器”。他们的来信，让我感受到了青年一 代对祖国和人民的担当和忠诚，读了很是欣慰。 第四，建立了中国特色脱 贫攻坚制度体系。我们加强党 对脱贫 攻坚 工作 的全 面领导 ，建立 各负 其责 、各 司其职 的责 任 体系 ，精 准识别、 精准 脱贫 的工 作体系， 上下 联动、统 一协 调 的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因 村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合 力攻坚的社会动 员 体系 ，多 渠道全 方位 的监督体 系和 最严 格的 考核评估 体系 ，为 脱贫 攻坚 提供了有 力制 度保 障。 这个制度 体系 中，根本 的是 中 央统 筹、 省负总责 、市 县抓 落实 的管理 体制 ，从中央 到地 方逐 级签订 责任 书， 明确 目标 ，增 强责 任， 强化 落实 。这 些制 度成 果，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。 在脱贫 攻 坚的伟 大实 践中， 我们 积累 了许多 宝 贵经 验 ，主 要包括以下几个方面。 一是坚持党的领导，强化组织保证。脱贫攻坚，加强领导 是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用， 落实脱 贫攻坚 一把 手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为 脱贫攻坚提供坚强政治保证。 二 是坚 持精 准方略 ，提高 脱贫 实效 。脱 贫攻 坚， 精准是 要义。必须坚持精准 扶贫、精准 脱贫，坚持扶持对象精准、 项 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 225 目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一 书记）精准、脱贫成效精准等“六个精准”，解决好扶持谁、 谁 来扶 、怎么扶、 如 何退 问题，不搞大 水 漫 灌，不搞“手 榴 弹 炸跳 蚤 ” ，因村因户 因人施策 ，对症下药 、 精 准滴灌 、 靶 向治 疗，扶贫扶到点上扶到根上。 三是 坚持 加大 投入， 强化 资金 支持 。脱 贫攻 坚， 资金 投入 是 保障 。必 须 坚持 发挥 政 府投 入 主体 和主 导 作用 ， 增加 金融 资 金对脱贫攻坚的投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用， 吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、 多样化投入。 四是坚持社会动员，凝聚各方力量。脱贫攻坚，各方参与 是合力。必须坚持充分发挥政府 和 社会 两 方 面力 量 作用 ， 构 建 专项 扶 贫 、行业 扶 贫 、社会 扶贫互为补充 的大扶贫格 局，调 动 各 方面积极性，引领 市 场 、社会协同发力， 形 成 全社会广泛参 与脱贫攻坚格局。 五是 坚持从严要求，促 进真抓 实干。脱贫攻坚，从严从实 是 要领。必 须 坚 持把全 面从严治 党要求 贯 穿 脱贫攻 坚工作全过 程 和各 环节，实 施经常 性的 督查巡查 和最严格 的考核 评估 ， 确 保 脱 贫过程扎实 、脱 贫 结果真 实 ，使 脱贫攻坚成 效 经得 起实 践 和历史检验。 六 是坚持 群众 主体，激发内生动力。脱贫攻坚，群众动力 是基础。必须坚持依靠人民群众，充分调动贫困群众积极性、 主动 性、 创 造 性， 坚持扶 贫和 扶 志 、扶 智相结 合，正确 处理外 部帮扶和贫困群 众 自 身努力关系，培育 贫 困 群 众 依靠自力更生 实现脱贫致富意识，培养贫困群众发展生产和务工经商技能， 组织、引导、支 持 贫 困群众用自己辛勤 劳 动 实 现 脱贫致富，用 人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。 226 十九大以来重要文献选编（上） 以上这些经验弥足珍贵，要长期坚持并不断完善和发展。 我们在扶贫脱贫方面取得 的成就和经验，赢 得国际社会 高度 评价 。二 月一 日， 《人 民日 报》 以“ 中国 减贫之 路‘ 优质 高效’ —— 国际 人士 积极评 价中国 脱贫 攻坚 成就 ”为题 ，报 道 了这些 评价。 我建 议大家读一读这篇报道。报道中讲到：联合 国 粮 农组织 减贫项 目官 员安娜 · 坎 波斯表 示，中 国在减 贫领域 取 得巨 大 成果， 是因为 始 终把 扶贫工 作摆在 重 要位 置，并且 在扶贫方面有清晰的目标，中国在减贫领域为其他国家树立了 榜样 。美国 著 名未 来 学家约 翰 · 奈 斯 比特讲 到，从 全 球背景 来看， 中国 减贫 努力 对寻 求摆 脱贫 困的 新兴 经济 体具 有巨 大价 值 。 法国著 名经 济 学 家米 歇 尔 · 阿 列 塔指 出，中 国的扶贫 成功 经 验值得 推广学习。 德国政治学 家沃 夫 拉姆 · 阿多菲 认为， 中 国政府是将减贫事业作为其使命和责任来对待和解决的，中国 的减贫经 验为 世界 提供了借鉴。印 度夏 马尔大学教授卡玛奇 亚 表示 ，中 国的 脱贫 攻坚 战， 不仅 是中 国消 灭贫 穷问题 ，更 是为 人 类社 会作 出的 巨大 贡献， 为包 括发 达国 家在 内的 所有 国家 作 出了榜样，这是中国方案和中国理念对世界的贡献。 第二个问题：清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难挑战。 脱 贫攻坚 成效巨 大，但 面临 的困 难挑战 也同 样巨大 ，需要 解 决的 突出问题 依然不 少。 行百里者 半九十。 要清醒 认识 和 把 握 打赢 脱贫攻坚 战面临 任务 的艰巨性 ，清醒认 识把握 实践 中 存 在的 突出 问题 和解 决 这 些问 题的 紧迫 性，不 放松 、不 停顿 、 不 懈怠，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些， 做好应对和战胜各种困难挑战的准备。 第一 ，从 脱贫 攻坚 任务 看， 截至 二 〇 一七 年底 ，全 国农 村 贫困 人口还有 三千零 四十 六万人， 贫困发 生率 仍 在 百分 之三 以上。三 年要 实现 脱贫三千多万人 ，平 均每年一千多万人， 压 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 227 力 不小， 难度不 小 。这 个压力 和 挑战主 要是 深 度贫困 地区脱 贫 攻 坚任务艰巨 。而 且 脱贫攻 坚 越往 后，遇到的 越 是难 啃的 硬 骨头。 目前 ，贫困 人口超过二百 万的有七 个省区 ，贫困发生率 超 过 百 分之十八的 贫困 县 有一百 一 十一 个、超过百 分 之二 十的 贫 困村 有一 万六 千七 百个 。按 照这 些县 和村 前几 年每年 贫困 发生 率下降三至 四个 百分点的 速度， 在剩 余三年时 间内完成脱 贫目 标 ， 任务十分艰 巨。 特 别是“ 三 区三 州”地区， 不 仅贫 困发 生 率高、贫困程度深 ， 而且 基 础条 件 薄 弱、 致 贫原因复杂、发 展 滞后 较多 、公 共服 务 不 足， 有的 地方 可以用 “有 天无 地， 有 山 无田 ， 有 人无路”来 形容，脱 贫难度更大 。 全 国建档 立 卡 贫困 村居 住着 百分 之五 十一 的贫 困人 口 ，普 遍存 在村 两委 班子 能力 不 强 ， 基础 设 施 和公 共 服务 严 重滞后，村内道路、入户路、环 境 卫 生设施 短缺， 大量危房 需要维修和 重建等 难题，贫 困村无 人管事、无人干事、无钱办事现象突出。 当前建档立卡贫 困人口中 ，因病、 因残致贫比例居高不 下，分别超 过 百 分 之 四十和百分之十四，缺劳 力 、 缺技术的 比 例分别 占到 百分之 三十二 点七和 百分 之三 十一点一 ，六 十五 岁 以上老 人占 比超 过百 分之 十六 ，这 些人 群的 比例 越往 后将 会越 高 ，是贫中 之 贫、 艰 中之 艰 。 化解 特 殊贫困群体难题是打好脱 贫攻坚战面临的最为突出的挑战。 另外，贫困群众 短期脱贫容易、长 期稳定致富难度大的 问 题也 很突出。 产业扶 贫是 稳定脱贫 的根本 之策 ， 但 现在 大部 分 地区产 业扶贫措施比 较重视 短 平 快，考 虑 长 期 效 益 、 稳 定增 收不够，很难 做到长 期 有效。如何巩 固 脱贫成效 ，实现脱贫 效 果的可持 续 性， 是 打好 脱 贫 攻坚 战 必须正视和解决好的重要 问题。 228 十九大以来重要文献选编（上） 第二，从 脱贫 攻坚工作 看，形 式主义、 官僚 主义、弄 虚作 假、急躁 和厌战 情绪以 及消极 腐 败现 象仍然 存在， 有的还 很严 重 ，影响脱贫攻坚有 效 推 进。脱贫攻坚工作 直 接 面向贫困地区 和贫 困 群 众，直接同 人民群众 打交道，暴 露 出 来的作 风 和 腐败 问题 群众 感 受 最直 接、反 映最 强 烈 。这 些问题 ，我已经 多次敲 过警钟了，今天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警觉。 形式主义、官僚主 义主要 表现是会议多、填表多、检查 多 。 有 篇报道说，现在扶 贫 需 要填写各种调查表 、 花 名册、信 息采集表、帮扶 卡 、 走访记录等，驻村 干 部 被 各 种报表弄得晕 头转向。有个地方的精准扶贫档案资料包括贫困户入户资料、 贫 困户档案 、村级 档 案 、乡级 资料四个 部 分 ，每一 户要填写十 份表 格，村 级档 案有 四类 二十 一种， 乡 级资料有四类二十 五 种 ， 真 可谓眼花缭乱！有 些 地 方还规定，扶贫档 案 必 须由第一 书 记亲笔 填写 ，一式三 份 ，均不得出 错， 不得涂 改；如 有变 化， 三 份 都得改 ， 改 一项数 据就得折腾很 长时间，耽 误了真 正 的扶 贫工 作。有 人就 此给第一 书记 编了 个顺 口溜：“ 书记 ，书 记，没时间 扶 贫 ， 只 剩书书、记记。”检查多 也 让 基层干部 不 堪重负。一位县委书记反映，曾在一天内接待了国家、省里、 部 门、市 里的四个检查 组和调 研 组 ，应接 不 暇 。 媒 体 报 道 ，有 一 个乡迎接 各 类 扶贫检 查团，仅 打印费 就 花 了十多 万元。把这 么 多精 力和资金 花在应 付检 查上，实 在不应 该！ 考 核 评估 也存 在 重 形 式 偏 向。一些考核 评 估 只 看 资料全不全、表格 填 好 没填 好 、老百姓 能 不能 答 上问 题 ， 对区 域 发展、政策落地、群众获 得 感等 情况 关 注不 够。 贫 困户 在 家的 多是 老 人和 小 孩， 有些 政 策 虽 然宣讲多次 ，他 们 还是搞 不 清记 不住，但第 三 方评 估抽 访 时 一次 没答 对或 没答 准，就 认定 干部 工作 没做 到位 ，这 让基 层 干部很委屈。 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 229 管理 不精细、 资金 使用 新老 问题依然 存在 。一 些部 门调 查研究不 深入， 指导工 作脱离 实 际， 政策不 落实、 不到位 、不 精准。 有些地 方精准 识别等基 础 工作 不够扎 实，虽然 经过几 次 识别，依 然存在优亲 厚友 和 识别不 准 等问 题。有的在贫 困识别 时 搞指 标分 配、 优亲 厚友， 一些 不符 合建 档立 卡要 求 的人 被 划 入 贫 困人口，而 一些 真 正的贫 困 人口 却没有建档 立 卡。 有的 地 方 对“ 一方水 土养活 不了一 方人 ” 贫困人 口的易 地扶贫 搬迁在 认 识上存在偏差，不顾实 际 ， 为 搬而 搬 ， 对“ 搬 到哪里去、 搬 后 干什么、搬 迁后 收 入哪里 来 ”没 有统筹谋划 ， 缺乏 通盘 考 虑。 有的 自行 扩大 搬迁 标准 ，增 加了 地方 政府 和群 众的 债务负 担。有的地方垒大 户 堆盆 景 ，搞 “ 形 象工 程 ”。有的简单发 钱 发 物 、 包办代替甚至强迫 命 令 ，有的用增加的扶 贫 资 源搞缩小 版 大水 漫灌。在 资金使 用管 理方面， 一些地 方虚 报 冒 领、 贪占 挪 用 扶 贫资 金 等 问题 时 有发 生 ，主要发生在乡村两级。一些地 方扶贫项目规划 不 科 学不合理，资金闲 置 浪 费 。 一些地方资金 使用不公开不透明 ， 群众 不 知晓 、 难 监督 。 扶贫领域的“苍 蝇 式”腐败，虽然可能是单个案件金额不大，但危害不可小视。 “蚁 穴虽小溃 大堤，蝗 虫 多 了吞 沃野。 ”如果任 由 这 些行 为滋 生蔓 延 ， 积少成 多 ， 不仅会 使脱贫成效大 打折扣，而 且将严 重 损害党和政府在群众心目中的形象。 数字 脱贫、 虚假脱 贫问 题 也时 有发生 。有的 “三 保障” 未实现，就 宣 布 脱 贫 。有的把预期收入算成当 年 实 际收入， 把 还 没 有变成商品的 产品收入巧 算为现金收入 ，拔高收入 ，搞 “算 账式”脱 贫。有的 层 层 分解 年度脱 贫指标， 年 终 脱贫 销号 是 “矮 人堆里 选高 个 ” ，一 些贫困 户戴 上 贫 困帽 才一年 就被要 求摘 帽 了 ，搞“ 指 标 式”脱 贫。有的把项 目、资金、 技术等 集 中倾斜到一些贫困户，等脱贫验收达标后，政策和资源又收回 230 十九大以来重要文献选编（上） 转移到另 外的贫困户 ，脱 贫 的农户 因 失去 扶持资源就又 开始走 下坡路甚 至返贫，但 在脱 贫 账上已 销 号， 就不管了，搞 “游走 式”脱贫。有的短时间集中投入，贫困人口当年进、当年出， 搞“突击式”脱贫。有的简单采 取 低保 兜 底 ，一 兜 了之 。 有 的 甚至在考核评估中弄虚作假，试图蒙混过关。 一些地方出现了 打着脱贫攻坚旗号 大举借债、以脱贫攻 坚 为 名搞变相融资 的 问题 ，什么东西 都往 脱 贫攻坚上靠， 穿 马 甲、涂 脂抹粉 争资 源争项目，扩大地方债务，要坚决防止和纠 正。一些部门的政策措施没有聚焦脱贫攻坚、惠及贫困人口， 大而化 之， 大而不 当 ，经不 起 较真，一说到精准就说不清楚 了 。一 些地 方盲 目拔 高 标准 ，不怕群 众不 满意 ，就 怕领 导不 注 意，对贫 困户作 出脱 离 实 际 的 承 诺 ，像看病 不排队 不要钱 ， 把“ 三 保 障”变 成 上 什么学 都免费、看什 么病都不花 钱、拆 旧 房 盖大房 住 好房甚 至 购买 商品 房 等。脱 离 国情和 当地实 际， 盲 目提高标准，不仅 增 加 脱贫攻坚难度、加 重 财 政负担、不可 持续 ，而 且产生了 贫困 户和 非贫 困户待 遇的 “悬崖效 应” ，引 起 新的社会不公。过 高 的 标准兑现不了，还 会 损 害党和政府的 公 信力 。各级 党委和 有关部 门要 正 视这些 问题， 采取管 用的措 施，抓紧解决好。 第三个问题：全面打好脱贫攻坚战。 党的十九大对打 好脱贫攻坚战作出 总体部署，中央经济 工作 会议 、中 央农 村工 作会 议和 全国 扶贫 开发 工作会 议作 出了 具体安排。 要按照这 些 部署和安排 ，把 提高脱 贫质量放在 首 位，聚焦深度贫 困 地 区，扎实推进各项 工 作 ， 全 面打好脱贫攻 坚战。 第一，加强组织领导。脱 贫攻坚是一场必须 打赢打好的 硬 仗， 是我们 党向 全 国 人民 作出的 庄严 承 诺 。一 诺千金 。党的 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 231 十八 大 以 来，各 省 区 市党政 一把手向中央 签军令状的 ，只有 脱 贫 攻 坚 这一项工作。各级 党 政 干部特别是一把手 ， 必 须增强政 治担当和责任担当，以高度的历史使命感亲力亲为抓。这里， 我 还 要 强调，贫困县党委 和 政 府对脱贫攻坚负主 体 责 任，党政 一 把手是第 一责任 人 ， 攻坚期 内干部队 伍 要 保持稳 定，把主要 精力用在脱贫攻 坚 上 。对于不能胜任的 要 及 时 撤 换，对于弄虚 作假的要坚决问 责 。 中央有关部门要研 究 制 定 脱 贫攻坚战行动 计划，明确三年 攻 坚 战的时间表和路线 图 ， 为 打 好脱贫攻坚战 提供导向。 第 二，坚持 目标标 准。 脱贫攻坚 的目标就 是要做 到“ 两 个 确保”：确 保 现 行 标 准下的农村贫困人口全部 脱 贫 ，消除绝 对 贫 困；确 保贫困县全部 摘帽， 解 决 区域性 整 体 贫 困 。 扶 贫 标准 是确 定 扶 贫对象 、 制 定帮扶 措施、考核脱 贫成果的重 要“度 量 衡” 。 党 中央反 复 强 调，脱 贫攻坚期内， 扶贫标准就 是稳定 实 现 贫困 人口“ 两不 愁 三 保障 ”、贫 困地 区 基 本公 共服务 领域主 要指 标接 近 全 国平 均水平 。要 始 终 坚持 ，不能 偏离，既 不能降 低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。 第 三，强化 体制机制 。 要 落实 好 中 央统 筹 、 省负总责、 市 县抓落 实的管理体制 。中央 统 筹 ，就是 要 做 好 顶 层 设 计 ，主 要是 管两 头，一头是在政策、资 金等方面为地方 创造 条件 ，另 一头是加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到承上启下， 把党 中央 大政 方针 转化 为实 施方 案， 加强 指导 和督导 ，促 进工 作 落地 。市县抓 落实， 就是 要因地制 宜，从当 地实际 出发 ， 推 动脱 贫攻 坚各项 政策 措施落地 生根 。要 改进 考核评估 机制 ，根 据脱 贫攻 坚进 展情 况不断 完善 ，让 省负 总责 既体 现在 工作 要求 和责任 上， 也体现 在考核 上。要 改进 第三 方评估方 式， 缩小 范 围，简化程序，主要评估“两不愁三保障”实现情况。对贫困 232 十九大以来重要文献选编（上） 县退出的专项评估检查，交由省 里 组织 ， 中 央结 合 督查 巡 查 进 行抽查， 确保退出真 实性 。 要改进 约 谈省 级领导方式， 今年再 集中搞一次，以后常态化，随时发现问题随时约谈。 第四，牢牢把握精准。打好脱贫攻坚战，成败在于精准。 建 档 立 卡要 继 续 完善 ， 重点 是 加强数据共享和数据分析，为宏 观 决 策 和工作指导提供支 撑 。 精准施策要深入推 进 ， 按照因地 制宜、因村 因 户 因 人 施策的要求，扎实做好产 业 扶 贫、易地 扶 贫搬迁、就业扶 贫 、 危房改造、教育扶 贫 、 健 康 扶贫、生态扶 贫 等精准扶 贫重点 工 作 。这里 特别要强 调 产 业扶贫 和易地扶贫 搬 迁。产业 增 收 是脱贫 攻坚的主 要途径 和 长 久之策 ，现在贫困 群众吃穿不愁， 农 业 产业要注重长期培 育 和 发 展 ，防止急功近 利。易地扶贫搬迁 ， 国家 投 入的 资 金 最多 。 目前，要重点防 止 为整 体 搬 迁而搬 迁 ， 把不该 搬的一般农户 搬了，而应 该搬的 贫 困户 却没 有搬 。今 后三 年， 要先 把建 档立 卡贫 困人 口中 需要搬 迁的应搬尽 搬 ， 同 步 搬迁的逐步实施。对目前 不 具 备搬迁安 置 条 件的 贫困人口 ，要先 解决 他们“两 不愁三保 障”问 题， 今 后 可 结合 实施 乡村 振兴 战略， 压茬 推进 ，通 过实 施生 态搬 迁和 有 助于稳定脱贫、逐步致富的其他搬迁，继续稳步推进。 第五， 完善资 金管 理。扶 贫资金量大 、面广 、点 多、线 长，监管难 度 大 ， 社 会各方面关注高。要强化 监 管 ，做到阳 光 扶贫、廉洁 扶 贫 。 要 增加投入，确保扶贫投入 同 脱 贫攻坚目 标 任务相适应。要加强资金整合， 理 顺涉 农 资 金管 理 体系 ， 确 保 整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。 要建立县级脱贫攻坚项目库，加 强 项目 论 证 和储 备 ，防 止 资 金 闲置 和损 失浪费。 要健 全公 告公 示制度 ，省 、市、县 扶贫 资金 分 配 结 果 一 律公开，乡、 村 两 级 扶 贫项目安排和资金 使 用 情况 一 律 公 告 公 示，接受群众 和 社 会 监 督。要加大惩治力 度 ， 对扶 在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 233 贫 领域腐败 问 题，发 现 一起， 严肃 查处 问责一 起 ，绝不 姑息 迁就！ 第六， 加强作风 建设。党中 央已经明 确，将二 〇 一八年作 为脱 贫 攻 坚作风建设 年。要坚 持问题导向 ， 集 中力量 解 决 脱贫 领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、 资金管理使用不规范 、 工作作 风 不扎实 、考 核评 估不 严格等 突 出问 题。要建 立长效 机制 ，对脱贫 领域的 突出 问 题 ，一 经举 报 ， 要追查到底 。对 查 实的典 型 案件 ，要坚决予 以 曝光 ，严 肃 追究责任。对发现的作风问题，要举一反三，完善政策措施， 加强制度建设，扎紧制度笼子。 第七，组 织干部轮训 。打好脱贫攻 坚战，关键 在人，在 人 的 观 念 、 能力、干劲。 贫 困 地 区 最缺的是人才。近 年 来 ，我 们 向贫 困地 区选 派了 大批干 部和 人才 ，但 从长 远看 ， 无论 怎 么 加 强 外 部人才支持，派去 的 人 总是有限的，关键 还 是 要靠本地 干部 队伍 和 人 才。 今年， 要突 出 抓 好各 级扶贫 干部学习 培训工 作 ，中央层 面要重 点 对 省级负 责同志开 展 轮 训，省 、市、县都 要 加大 干部培训 力度， 分级 安排培训 活动。 各级 培 训 方式 要有 所区别 ，突出重点。 对县 级 以上领 导 干 部，重 点 是提 高思想 认 识 ， 引 导树立正确政绩观 ， 掌 握精准脱贫方法论 ， 培 养研究攻 坚 问 题 、解 决 攻 坚难 题 能力 。 对基层干部，重点是提高实际能 力 ， 要 多采用案例教学、 现 场 教学等实战培训方 式 ， 培育懂扶 贫、会帮扶 、 作 风 硬 的扶贫干部队伍，增强精 准 扶 贫精准脱 贫 工 作 能力。要吸引 各 类人 才参与脱贫 攻坚 和 农村发展，鼓 励 大 学 生 、 退伍军人、在外务 工 经 商等本土人才返乡 担 任 村干部和 创 新 创 业。 要 关 心爱 护 基层 一 线扶贫干部，让有为者有位、吃 苦 者 吃 香、 流 汗 流血 牺 牲者 流 芳，激励他们为打好脱贫攻坚战 努力工作。 234 十九大以来重要文献选编（上） 第八 ， 注重激发内生 动力 。贫困 群众既是 脱贫 攻坚的对 象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合， 激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力 改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。要改进帮扶方式， 多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困 群众参与帮 扶项 目实施， 提倡多 劳多 得，不要 包办代替和 简单 发钱发物。要加强教育引导，通过常态化宣 讲和物质奖励、 精 神鼓励等形 式，促进 群众比学 赶超，提 振精气神。要发挥村 规民 约作用， 推广 扶贫理事 会、道 德评议会 、红 白理事会 等做 法，通 过多种 渠道 ，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立 文明新风。这也有利于减轻群众负担。要加强典型示范引领， 总结推广 脱贫 典型 ，用身边人、身 边事 示范带动，营造勤劳 致 富、光荣脱贫氛围。 同志 们！ 三 年后如期 打赢 脱 贫攻坚战 ，中华 民族千百 年来 存在 的绝 对贫 困问题，将在我们这 一代人的手里历史性地 得到 解决。 这是 我们 人生 之大幸 。让我 们共 同努 力， 一起来 完成 这 项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。我相信， 只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋 斗，脱贫攻坚战一 定 能够打好打赢。 235 关于深化党和国家机构改革 决定稿和方案稿的说明* （二〇一八年二月二十六日） 习 近 平 受 中央政治局 委托，我就《中 共中央关于深化党 和国家 机 构改革 的决定 》稿和 《深化 党和国 家机构 改 革方 案》稿 作 说明。 一、关于决定稿和方案稿起草背景和过程 党的十九 大对深 化机 构改革作 出 重要部署， 要 求统筹考 虑 各类 机构设置， 科学配置党政部 门及内设机构权力 、明确 职责。党的十 九 大闭 幕后 ， 中央 政 治局 常委会、中央政治局 决 定，党的 十 九届 三 中全 会 专 题研 究 深化党和国家机构改革问 题，并决定成立文件起草组，由我担任组长。 改 革开 放以来 历次三中全 会都 研究深 化改革 问题，党的 十八届三中全会专门研究了全面深化改革问题。时隔五年后， 党的 十九 届三中全 会专 门研 究深 化党和国 家机 构改革问 题， 目 的是在 全面 深化 改革 进程中 抓住有 利时 机， 下决 心解决 党和 国 家机构设置和职能配置中存在的突出矛盾和问题。 * 这是习近平同志在中共十九届三中全会上所作的说明。 236 十九大以来重要文献选编（上） 党 的十 八大以 来，党中央 提出 了“五 位一体 ”总体布局 和“ 四个全 面”战 略布局， 并根据 新形势 新任务 的要求 不断 全 面 深化 改革。我们 出台的很多改革 方案，如党的领导 体制改 革、 纪律检 查制度 改革、政 治体制 改革、 法律制 度改革 、司 法 体制改 革、社 会 治理体 制 改革、 生态 文 明体制 改 革等， 都涉及 党 和国家 机构改 革。通 过全面深 化改革 ，我们 已经在加 强党的 领 导、推 进 依法治 国 、理顺 政府 和 市场关 系 、健全 国 家治理 体 系、提高治理能力 等 方面 及 若干 重 要 领域 和 关键环节取得重 大 突破。 同时 ，我们也 要看 到， 党和 国家机 构职 能中存在 的一 些深 层次体 制难题 还没有 解决；一 些 问题 反映比 较强烈、 看得也 比 较准， 但由于 方方面 面因素难 以 下决 断；还 有一些问 题，由 于 以 往主 要是调整 政府机构 ， 受改革范 围限制还 没有涉 及。 随 着 全 面深化 改革不 断推进 ，又出 现 一些新 情况新 问题， 各方面 对 机构 改革 提出 不少 意见 和建 议， 对 深化 党和 国家 机构 改革 呼声 很高。 考 虑到这 些情 况，二 〇 一五 年， 我就要 求 中 央全面 深化改 革领 导小 组对 深化 党和 国家 机构 改 革进 行调 研。 去年 七月 ，我 就深 化党 和国家机 构改 革作 出指 示，强调 随着 全面深化 改革 不 断 推进 ，深 化党 和国 家机构 改革 工作 需要 提上 议事 日 程； 这 次 机 构改 革，党政 军群等 方面 要统筹考 虑，可 由中 央 全 面深 化改 革领导小组牵头进行 研究；首先 应该进行 深入调查，坚持问 题 导向，把 各地 区各 部门 各方面对 机构 改革 的意 见摸清楚 ，把 机 构 设置存 在的问题 弄 清 楚 ， 在 此基础上 科学拟 定 方 案。 去 年下半年 以 来，中央改革办 、 中央编办 开 展了调研论 证，组成十个 调研 组，分 赴三十 一个省区市 、七 十一个 中央和 国 家机 关部门 ，当面听取 了一百三 十九位 省部级 主要负 责同 志 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 237 的 意见和 建议；共向六 百五十 七 个 市县的 一 千 一 百 九 十 七 位党 委和政 府主要负责同 志个 人 发放了 调 研 问卷， 三 十一 个省区 市 的改革办、编办都提交了深化地方机构改革调研报告。 归纳 调研成 果，各 方面认 为 ，现 行机构 设置同 国家治 理体 系 和治 理能 力 现代 化的 要 求相 比 还有 许多 不 适应 的 地方 ，“ 五 位一体” 总体布 局、“ 四个全 面 ”战 略布局 在机构 设置上 还没 有充分体 现。主 要是： 党的机 构 设置 不够健 全有力 ，党政 机构 职 责 重叠， 仍存在 叠床架 屋问题，政府 机构职 责分散 交叉， 政 府职能 转变还 不彻底 ，中央地 方 机构 上下一 般粗问题 突出， 群 团 改革、事业单位改 革 还 未完全到位，等等 。 各 地区各部门对 全面加强党的领导、全面依法治国，优化自然资源资产管理、 生态 环 境 保 护 、市场 监管、 文化市 场监 管等方 面体制 的呼 声 很高。 各 地区 各部门 认 为，这 次 应该下更大决心，突出加强党 的领 导 、 理顺党政关 系，统筹 谋划机构设 置 ， 争取更 明 显 的成 效。主 要是： 加强党 的统筹 协调机 构，对 职能相 近或密切 相 关 的 党 政 机构、事业单位进 行 适 当整合，调整优化 中 央 和国家机 关有 关 部 门职能 ， 撤 销职能 弱化、职责有 重复或阶段 性任务 已 完 成的 机构，新设 立 部分 机构，坚持全 国 统 筹、上下联动 推 动 机构改革，等等。 二 〇一 七年十二 月十 一 日 ，文 件 起 草组 召 开 第一 次全 体 会 议， 文件起 草工作 正式启 动。 文 件起草 组深入 开展专 题研究 论证， 总结以 往 改革经 验 ，吸收 调研 成 果，反 复 讨论修 改。其 间，中央政 治 局 常 委 会、中央政治局召开会议 审 议 全会决定 稿 和方案稿。 根据中 央政治 局会议决 定，二 〇 一 八年二 月一日 中央办 公厅 发出《 关于对 〈中共中 央关于 深化党 和国家 机构改 革的 决 238 十九大以来重要文献选编（上） 定 〉 稿征 求 意 见的 通 知 》，决定 稿下发党 内一定范 围征求 意 见 ， 包括征求党 内老 同 志意见 。 我主 持召开座谈 会 ，当 面听 取 各 民主 党派 中 央、 全国 工 商联 负 责人 和无 党 派人 士 代表 的意 见 和 建议 。各 有关 单位 共反馈 书面 报告 一百 一十 七份 ，党 外人 士 提交发言稿十份。 各地区各 部门各方面 一致表示， 坚决拥护党 中央关于深 化党和国家机构 改 革 的重大决策，完全 赞 同 决 定 稿确定的指导 思想 、目 标原 则、 总体 部署 。大 家 的意 见主 要包 括： 一是 在中 国特 色社 会主义 进入 “两个一 百年 ”奋 斗目 标历史交 汇期 、改 革 开 放四十周年 的关 键 时间节 点 ，党 中央从党和 国 家事 业发 展 全局 的战略 高 度，作 出深 化党 和国家 机构改 革这 一重 大政治 决 策 ， 顺应新 时代发 展要求 ，符合党心民 心，非 常必要 ，十分 及 时。二是这次深 化 党 和国家机构改革紧 扣 加 强 党 的长期执政能 力建设 ，以加 强党的 全面领导 为 统领 ，以国 家治理体 系和治 理 能力现代化为导 向 ， 以推进党和国家机 构 职 能 优 化协同高效为 着 力 点，全面贯 彻了 党 的十九 大 提出 的重大战略 目 标、 战略 部 署、战略 任务，使 机构设置 和职能配 置进一步 适 应 统筹 推进 “五位 一体 ”总体 布 局和协 调推 进“四 个 全面”战略布局的需 要 ， 必将对 新时代 坚持和发 展中国特色 社会主 义产生重 大的现 实 意义和深远的历史 意 义 。三是这次深化党 和 国 家机构改革坚 持 问题导向 ， 聚焦 一 批长 期 想 解决 而 没有解决的重大问题，既 推 动中央层 面 的改 革 、又 促 进 地方 和 基层的改革，体现了加强 党 的长 期执政能 力建设 和提 高国家治 理水平 的有 机 统 一、 机构 改革和制 度完善的有 机统 一 、原则 性 规定 和战略性谋划 的有机 统 一。四是 要 增强 “ 四个 意 识 ”， 坚 定“四个自信”，坚持稳 中求进，不折不扣抓好贯彻落实。 在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 239 经统计 ，各方 面共提 出修改意 见 六百 四十一 条，扣除 重复意 见 后 为五百 五 十条， 其 中原则 性意 见 一百四 十 三条， 具 体修改 意 见四百 零七条 ；具体 修改意见 中 ，实 质性修 改意见三 百九十 六 条 ，文字 性修改 意见十一条 。党中 央责成文件 起草组 认真梳 理和研 究这 些意见 和建议 ，对决 定 稿 作 出 修改。 文件起 草 组 经过认真 研究，共 对决定稿 作出一百 七十一处修改，覆 盖 一百 九十二 条意见 。中央政 治局常 委会会 议、中 央政治 局会 议 先 后 审议了修改 后的 决 定稿。 方 案稿 也在听取有 关 方面 意见 和 建议后作了调整完 善 。这 两 个文 件 稿 ，是 在 党中央领导下发 扬 民主、集思广益的结果，凝聚了各方面智慧。 这次 提请 全会 审议 的决定稿 和方 案稿 ，相 互支撑、 有 机 统 一 。 决定 稿 是 指导 性 文件 ， 着重阐述深化机构改革的重大意 义、指导思想、原则思路、目标 任 务。 方 案 稿是 规 划图 和 施 工 图，提出深化党和国家机构改革的具体方案。 二、关于深化党和国家机构改革决定稿的 主要 考虑 和基 本框架 决定 稿起草，突出了五个方 面的考虑。一是 适应 新时 代中 国特色 社会主 义发 展需要，落实党的十九大提出的深化党和国 家机 构 改 革的战略任 务。二是 以坚持和加 强 党 的全面 领 导 为主 线， 完善 坚持 党的 全面领 导的 制度 ，把 党的 领导 贯彻 到党 和国 家 机 关 全面正确履行职责 各 领 域各环节。三是坚 持 统 筹党政军 群 机 构 改革，站在新的历 史 起 点上，突出改革的 系 统 性、整体 性、协同性。四是坚持问题导向，突出重要领域和关键环节， 有什么 问题 就解 决什 么问 题， 看准 的要 下决 心改 ，真 正解 决突 出问题。五是坚持远近结合，既立足当前解决突出矛盾，也着 240 十九大以来重要文献选编（上） 眼长远解决体制机制问题。 全会 决定 稿共 分三 大板 块， 导语 和第 一部 分、第 二部 分构 成 第一板 块，属 于总论 ，主要 阐 述深化 党和国 家机构 改革的 重 大意义、指导思想、目标原则。第三至七部分构成第二板块， 属于分 论，主 要从完 善党的 全面领 导的制 度、优 化政府机 构 设 置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构、 推进机构 编制法 定化等 五个方 面 ，部 署深化 党和国 家机构 改革 的主 要任务 和重 大举 措。 第八 部分构 成 第三板块，讲组织 领 导 ，主 要阐述加强 对 深化 党和国家机构 改 革 的领导，对贯 彻 落 实提出原则要求。 这里 ， 我就决定稿涉及的 几 个问题 介绍 一下 党中央的 考虑。 第一，关于加强 党的全面 领导。这 是深化党和国家机构 改革必 须坚持 的重要 原则。中 国 共 产党领 导是中 国特色社 会主 义 最 本 质的特征，是全党 全 国 各族人民共同意志 和 根 本利益的 体现 ，是决 胜全面 建成小康 社会、 夺取新 时代中 国特色 社会 主 义 伟 大胜利 的根本 保证。我 们党在一个 有着十 三亿多人 口的大 国 长期 执政，要 保证国 家统 一、法制 统一、 政令 统 一 、市 场统 一，要 实现经 济发展 、政治清 明 、 文化昌 盛、社 会公正、 生态 良好， 要顺 利推进 新时 代中国特色 社会主 义各项 事业 ，必须 完善坚持 党的领 导的体 制机制 ， 更好 发挥党 的领导 这一最 大优 势 ， 担负好 进行伟 大斗争、 建设伟大工 程、推 进伟大事 业、实 现伟大梦想的重大职责。 在我国政治生活中，党是居于领导地位 的，加强党的集 中 统 一领导 ，支持 人大、政 府、政 协和监 察机关 、审判机 关、检 察 机关、 人 民团体 、 企事业 单位 、 社会组 织 履行职 能 、开展 工 作 、发挥 作用， 这两个方 面是统 一的。 决定稿 紧紧把握 适应新 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 241 时 代中国特色社会主 义 发 展要求，构建坚持 党 的 全面领导、反 映 最广大人 民 根本 利 益的 党 和 国家 机 构职能体系这一主线，着 力从制 度安排 上发挥 党的 领导 这个最 大 的体制 优 势，统 筹考虑 党和国家各类机构设置，协调好并发挥出各类机构职能作用， 完 善科 学领导 和决策 、有效 管理 和 执行的 体制机 制，确 保党长 期执政和国家长治久安。 全面加 强党 的领导 同坚持 以人民 为中心 是高度 统一 的。 深化党和国家机构改革的目的是更好推进党和国家事业发展， 更好满 足人民 日益增 长的美好 生 活需 要，更 好推动人 的全面 发 展、社 会全面 进步、 人民共同 富 裕。 要坚持 人民主体 地位， 坚 持 立 党为公 、执政 为民， 贯彻党的群众 路线， 健全人 民当家 作 主制 度 体 系，完 善 为 民谋利 、为民办事、 为民解忧和 保障人 民 权 益、 接受 人民监 督的体 制 机制， 为 人 民 管 理国家 事务 、管理 经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。 第 二，关于优化 协同高效。我们适应新 时代新形势 新要 求，强 调这次改革要 坚持 优 化协同 高 效 。优化 就 是机 构职能 要 科 学合理 、权责 一致， 协同就 是 要有统 有分、 有主有 次，高 效 就 是 要履职到位、 流 程通 畅。只要这 个目 标 达到了，该精 简 的 就 精 简 ，该 加 强 的就 加 强， 而 不是为了精简而精简。优化协同 高效不仅 是这次深化 党和 国 家机构 改 革的 原则要求，也 是衡量 改革能否达到预期目标的重要标准。 第 三，关于理 顺 党 政职责关系 。这 次 改革的一个 重要 特 点，就是 统筹设置党 政机 构 。决定 稿 提出 坚持一类事项 原则上 由一个部 门统 筹， 一件事情原则上 由一 个部门负责，避免政 出 多 门、责任 不 明、 推 诿扯 皮 ， 科学 设 定党和国家机构，正确定 位、合理 分工、增强 合力 ， 防止机 构 重叠 、职能重复、 工作重 合。党的 有关机 构可以 同职能 相 近、 联系紧 密的其 他部门 统筹 242 十九大以来重要文献选编（上） 设置， 实行合 并 设立或 合 署办公 ，使 党 和国家 机 构职能 更加优 化、权责更加协同、运行更加高效。 这 次深化党 和国家 机构 改革，有 些中央决 策议事 协调 机 构 的 办事 机构 ，就 设在 了国务 院部 门。 这样 做， 有助 于 理顺 党 政 机 构 职责关 系，统 筹调配资 源，减少多 头管理 ，减少职 责分散 交叉，使 党政机构职 能分 工 合理、 责 任明 确、运转协调 ，形成 统一高效 的领导 体制， 保证党 实 施集 中统一 领导， 保证其 他机 构协调联动。 第四 ，关 于统 筹党 政军 群机 构改 革。 各级 各类党 政机 构是 一 个有 机整体 。推进 国家治 理体 系 和治理 能力现 代化， 必须统 筹 考虑 党和国家机 构 设置 ，科学配置党 政 机 构职责，理顺 同 群 团 、事 业单 位的 关系 ， 协调 并发挥各 类机 构职 能作 用， 形成 适 应 新时代发 展 要 求的党 政群、事 业单位 机 构 新格局 。前期党中 央 批准 的国 防 和军 队改 革 方案 涉 及政 府机 构 改革 的 任务 ，还 有 正 在 实施的群团改 革 ，也 要结合这次 深化 党 和国家机构改 革 落 实好。 这次深 化 党 和 国 家机构改革，是要统筹推 进 脖 子以上机 构 改革和脖子以下机构改革，充分发挥中央和地方两个积极性， 构建从中央到地方各级机构政令 统 一、 运 行 顺畅 、 充满 活 力 的 工作体系。不同层级各有其职能重点，对那些由下级管理更为 直接高效 的事务，应 该赋 予 地方更 多 自主 权，这样既能 充分调 动地方积极性、因地制宜做好工作，又有利于中央部门集中精 力 抓大 事、谋全局 。 要理 顺中央和地方 职 责 关系，中央加 强 宏 观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区 事务，合理配置各层级间职能，构建简约高效的基层管理体 制，保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。 第五，关于坚持改革和法治相统一。改革和法治是两个轮 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 243 子， 这就 是全 面深 化改 革和 全面 依法 治国 的辩 证关 系。 深化党 和 国家 机构 改革 ，要 做到改 革和 立法 相统 一、 相促 进， 发挥 法 治 规范和保 障改革 的 作 用，做 到重大改 革 于 法有据 、依法依规 进 行。同时 ，要同 步 考 虑改革 涉及的立 法 问 题，需 要制定或修 改 法律 的要 通过 法定 程序进 行， 做到 在法 治下 推进 改革 ，在 改 革中完善法治。 三、关于深化党和国家机构改革 方案稿的重点内容 方案稿对深化党和国家机构改革作出了整体部署。这里， 我就方案稿涉及的重要领域和重要方面的机构改革作个说明。 第一，在完善党中央机构职能方面，主要推进以下改革。 一 是组 建国家监 察委员 会。 党的十九 大对健全 党和国 家监 督 体 系作 出部 署，目 的就 是要加强 对权 力运 行的 制约和监 督， 让人 民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。 在党 和国 家各 项监 督 制 度中 ，党 内监 督是第 一位 的。 深化 国 家 监 察体 制改 革， 目的 是加强 党对 反腐 败工 作的 统一 领 导， 实 现 对 所有 行使 公权 力的 公职人 员监 察全 覆盖 。国 家监 察 委员 会 就 是中 国特 色的 国家 反腐 败机 构。 国家 监察 委员 会同 中央 纪委合 署办 公， 履行 纪检 、监 察两 项职 责， 实行 一套 工作 机构 、两个 机关名 称。不 再保 留监察部 、国 家预 防腐败 局。 这项改革 是事 关全局 的重大 政治 体制改革 ，具 有鲜 明的中 国特 色，展现 了我 们党自我革命的勇气和担当，意义重大而深远。 二是加强和优化党中央决策议事协调机构。党的十八大以 来，党中央 在全 面深化改 革、国 家安 全、网络 安全、军民 融合 发展 等涉 及党 和国家工作全局的重 要领域成立决策议事协 调机 244 十九大以来重要文献选编（上） 构，对加强党对 相 关 工作的领导和统筹 协 调 ， 起 到至关重要的 作用。方案稿提出 ， 组建 中 央全 面 依 法治 国 委员会，其办公 室 设 在司 法部 ； 组建 中央 审 计委 员 会， 其办 公 室设 在 审计 署； 组 建中央 教育工作领导 小组 ， 其秘书 组 设 在教育 部 ；将 中央全 面 深化改 革领导小组、 中央 网 络安全 和 信 息化领 导 小组 、中央 财 经 领导 小组 、中 央外 事工作 领导 小组 改为 委员 会， 调 整优 化 中 央机 构 编 制委员 会 领 导体制 。按主要战线 、主要领域 适当归 并 党中央决策议事 协 调 机构，统一各委员 会 名 称 ， 目的就是加强 党中央对重大工作 的 集中 统 一领 导 ， 确保 党 始终总揽全局、 协 调各方，确保党的领导更加坚强有力。 同 时， 不再设 立中央维 护海洋 权益 工作 领导小组、 不再设 立中央社会治安 综 合 治理委员会及其办 公 室 、 不 再设立中央维 护稳 定工 作领 导小 组及 其办 公室 ，有 关职 责交 由相 关职 能部门 承担。 将中 央防 范和 处理 邪教 问题 领导 小组 及其 办公 室职 责划 归中央 政法 委员会 、公安 部。撤 销有 关议 事协调机 构， 是为 了 理 顺职责、 整合力 量 ， 不是某 方面工作 不 重 要了， 可以撒手不 管了。有关部门要把工作承接好，把职责任务履行好。 三 是优化 整合 党 中央直 属的 机关党 建、 教 育培训 、党史 研究等机构 设 置 。 长 期以来，一些党的机构之 间 、 党政机构 之 间、事 业单位 之间 职责重叠 、交 叉分 散的问 题比 较突出， 一定 程 度上 影响了工 作效率 。为 加强中央 和国家机 关党的 建设 ， 合 并 中央 直属机关 工作委 员会 和中央国 家机关工 作委员 会， 组 建 中央和国 家机关工作委员会 ，作为 党中央派出机构，统一领导 中央和 国家机关各 部门党的工作；合并中央党校和国家 行政学 院， 组建 新的 中央党校（国家行政 学院），实行一个机构 两块 牌子， 作为 党中央 直属事 业单 位；合 并中 央党史研 究室 、中 央 文献研究室 和中 央编译局 ，组建 中央 党史和文 献研究院， 作为 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 245 党中央直属事业单位，对外保留中央编译局牌子。 四是加强党中 央职能部门的统 一归口协调管理职 能。方案 稿 坚持一类 事 项原 则 上由 一 个 部门 统 筹，突出核心职能、整合 相 近职能、 充 实 协调职 能，调整 党政机 关 设 置和职 能配置。为 更 好落实党管干部、 管 机 构编制原则，加强 党 对 公务员队伍和 机构 编制的集 中统 一领导， 更好统 筹干部、 机构 编制资源 ，由 中央 组织部统 一管 理公务员 工作， 统一管理 中央 编办。为 加强 党对 重要宣传阵地的管理， 牢牢 掌握意识形 态工 作领 导权 ，由 中央宣 传部统 一管 理新闻 出版工 作， 统一 管理电 影工作 ，归口 管理 新组 建 的 国家 广播电 视总 局 、 中央 广播电 视总台。 为加强 党的 集中 统 一 领导 ，减少 党政 部 门 职责 交叉， 将国家宗 教事务 局、国务院侨务办公室并入中央统战部，统一管理宗教工作、 侨务工作，同时由中央统战部统一领导国家民族事务委员会。 这 有利于 把缺位的职责 补齐， 让 交 叉的职 责 清 晰 起 来 ， 提 高工 作效能。 第二，在完善国务院机构职能方面，主要推进以下改革。 一是组建自然资源部。为落实绿水青山就是金山银山的理念， 解 决自 然资源 所有 者 不 到位 、空间 性规 划 重 叠、 部门职 责交叉 重 复 等问题 ，实现 山水林 田湖 草 各类自 然资源 的整体 保护、 系 统修复和 综合治 理 ， 加强自 然资源管 理 ， 将国土 资源部的职 责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责， 住 房 和 城 乡 建设部的城乡 规 划 管 理 职责，水利部的水 资 源 调查 和确 权 登 记管理 职 责 ，农业 部的草原资源 调查和确权 登记管 理 职 责 ， 国家林业局的森林 、 湿 地等资源调查和确 权 登 记管理职 责 ，国 家海洋局 的职责 ，国 家测绘地 理信息 局的 职 责 整合 ，组 建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责， 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。 246 十九大以来重要文献选编（上） 二是组建生 态环境部。为推动建设美丽中 国、加强生态环 境 保护 ，将环 境保 护 部 职责 同其他 相关 部 门 生态 环境保 护职责 进 行整 合，组建 生态环 境部 ，统一行 使生态和 城乡各 类污 染 排 放 监管 和行政执 法职责 。国 家应对气 候变化及 节能减 排工 作 领 导小 组有 关应 对气 候变化 和减 排方 面的 具体 工作 由生 态环 境部 承担。 三 是组 建农业 农村部 。党的 十 九大明 确提出 要坚持 农 业农 村优 先发 展， 始终 把解 决好 “三 农” 问题 作为 全党 工作 重中之 重。 为加 强党对 “三 农”工作 的集 中统 一领 导，扎实 实施 乡村 振兴 战略 ，整 合中 央农 村工 作领 导小 组办 公室 、农 业部 、国家 发展和 改革委 员会 、财政部 、国 土资 源部、 水利 部等相关 涉农 职责 ，组 建农业农村部。中央农 村工作领导小组 办公 室改 设在 农业农村部，承担中央农村工作领导小组日常工作。 四是组建文化和旅游部。发展中国特色社会主义文化，坚 守中 华文化立 场，立 足当 代中国现 实，结合 当今时代条 件，发 展面向现代化、面向 世界、面向 未来的，民族的科学的大众 的 社会主义 文化 ，是 我们党的一项重 要任 务。为更好加强社会 主 义先进文 化建设，弘扬中华 优秀传 统文化，将文化部、国家旅 游局的职责整合，组建文化和旅游部。 五是组 建 国家卫 生健 康委员 会。 为更 好为人 民 群众 提 供全 方位全周期健康服 务，将国 家卫生 和计划生育委员会 、国务院 深化医药卫生体 制改革领导小组办公室、全国 老龄工作委员会 办公室等 的职责整合，组建国家卫 生健康委 员会。不 再设立国 务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。 六是 组建退 役军人事务部。为让军 人成为 全社会 尊崇的职 业，维护军人军属合法权益，将民政部、人力资源和社会保障 部以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 247 退役军人事务部。 七 是组 建应急 管 理部。 我 国是灾害多发频发的国家，必 须把防范化解重特大安全风险， 加 强应 急 管 理和 能 力建 设 ， 切 实 保障人民群众生命 财 产 安全摆到重要位置 。 为 提升防灾减灾 救灾能力 ，将国家安 全生 产 监督管 理 总局 的职责和国办 、公安 部 、民 政部、国土 资 源部 、水利部、农 业 部 、林业局、中 国 地 震 局涉 及应急管理 的 职责 ，以及国家防 汛 抗 旱总指挥部、 国 家 减 灾 委 员 会 、国务院抗震 救 灾 指 挥 部、国家森林防火 指 挥 部的 职 责 整 合，组建应急管理 部 。 主要负责国家应急 管 理 及体系建 设 ，组 织开展防灾 救 灾减 灾工作，承担 国 家 应对特别重大 灾 害 指挥部工作；负责 安 全生 产 综合 监 督 管理 和 工矿商贸行业安 全 生产 监督 管理 等。 这样 做， 既考 虑了 我国 实际 情况 ，也 借鉴了 国外 管理 经验， 有利 于整合优 化应 急力 量和 资源，建 成一 支综 合 性 常 备应 急 骨 干力 量 ，推 动 形成统一指挥、专常兼备、反应 灵 敏、 上下联动 、平战 结合 的中国特 色应急 管理 体 制 。公 安消 防部 队、 武警森 林部 队转制后 ，同 安全 生产 等应急救 援队 伍一 并作为综合 性 常 备 应 急骨干力量，由应急管理 部 管 理。发生 一 般 性灾害时，由各级 政 府 负责，应急管理部 统 一 响应支援。发 生 特别重大 灾 害 时，应 急管理部 作为指 挥 部 ，协助 中央组织应 急处置工作。 八是重新 组建科学技 术部。为加快 建设创新型 国家、优 化配置科技资源 、 推 动科技创新人才队 伍 建 设 ， 整合划入国家 外国专家局的职责， 国 家自然 科 学基金 委员 会由 科学 技术部 管理。 九是重新组建司法部。 为更 好贯彻落实 全面 依法 治国 基本 方略 、 加 强党对 法 治 政府建 设的领导，统 筹行政立法 、行政 执 法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道， 248 十九大以来重要文献选编（上） 将 司 法部和国务院 法 制办 的职责整合 ，重 新 组建司法部。 不 再 保留国务院法制办。 十 是优化 审计 署职责。 为整 合审 计监督 力量 、增强监 管效 能， 将国 家发 展和 改革委 员会 的重 大项 目稽 查、 财政 部的 中央 预算 执行 情况 和其 他 财 政收 支情 况的 监督检 查、 国务 院国 有 资 产监 督管 理委 员会 的 国 有企 业领 导干 部经济 责任 审计 和国 有 重 点大 型企业监事会的职责划 入审 计署，相应 对派 出审 计监 督力 量进 行整合 优化 ，形成统 一高 效的审 计监督体 系。 不再设立国 有重点大型企业监事会。 十一是 组建国家 市场监督 管理总局、重新组 建国家知识 产 权局 。党 的十 八大 以来， 不少 地方 在改 革市 场监 管体 系、 实 行统 一 的 市场监 管 和 综合执 法方面进行了 创新探索， 效果是 好 的。为加 强和 改善 市场监管，将国 家工 商行政管理总局、国 家 质 量监 督检验检 疫总局 、国 家食品药 品监督管 理总局 市场 管 理 的相 关职责， 国家发 展和 改革委员 会的价格 监督检查与 反垄断 执 法职责， 商 务 部的经 营者集中 反垄断 执 法 以及国 务院反垄断 委员 会办 公室等 职责 整合，组 建国 家市 场监 督管理总 局， 作为 国务院 直属机构， 负责市场综合监督管理，承担反垄断 统一执 法， 组织 实施 质量 强国 战略 ，负 责工 业产 品质 量安 全、 食品安 全 、特种设 备安全 监 管 ，统一 管理计量 标 准 、检验 检测、认证 认 可工 作等。考 虑到药 品监 管的特殊 性，单 独设 置 国 家药 品监 督管 理局 ，由 国家 市场 监督 管理 总 局管 理。 为强 化知 识产 权创 造 、保 护、 运用 ，将 国 家知 识产权局 的职 责、 国家 工商 行政 管 理 总局 商标管 理的 职 责 、国 家质量 监督 检 验 检疫 总局原 产地地 理标志 管理 的职 责整 合，重 新组建 国家 知识 产权 局，由 国家 市 场监督管理总局管理。 十二是组建国家广播电视总局、中央广播电视总台。在国 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 249 家 新闻出版广电总局 广 播 电视管理职责基础 上 ， 组建国家广播 电 视总 局， 作为 国务 院 直属 机构。整 合中 央电 视台 （中 国国 际 电视 台）、中 央人民 广播 电台、中 国国际广 播电台，组 建中央 广 播电 视总 台 ，作 为国 务 院直 属 事业 单位 。 这项 改 革的 目的 是 要增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、 新兴媒体融合发展，加快国际传播能力建设，讲好中国故事， 传播中国声音。 十三是组建中国银行保险监督管理委员会。近年来，我 国金 融业 发展明显 加快 ，形 成了 多样化的 金融 机构体系 、复 杂 的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场， 对现行的分业监管体制带来重大挑战。为优化监管资源配置， 更 好 统 筹系统重要性金融 机 构 监管，逐步建立符 合 现 代金融特 点、 统筹 协 调 监管 、有力 有效 的 现 代金 融监管 框架，守 住不发 生系统 性金 融风 险的 底线 ，将 中国 银行 业监 督管 理委 员会 和中 国保险监 督管 理委 员会的职责整合 ，组 建中国银行保险监督 管 理委 员会 ， 作 为国 务院直 属事 业 单 位。 不再保 留中国银 行业监 督管理委员会、中国保险监督管理委员会。 十四 是组 建国 家国际发展合作 署。 对外援助是大国外交 的 重要手 段， 我国 将继 续发挥负 责任 大国 作用 ，加大对 发展 中国 家特 别是 最不 发达 国家 援助 力度 ，促 进缩 小南 北发展 差距 。为 加 强对 外援助的 战略谋 划和 统筹协调 ，更好服 务于国 家外 交 总 体 布局和“ 一 带 一路” 等，将商 务部、 外 交 部等对 外援助有关 职 责整 合， 组建 国家 国际发 展合 作署 。援 外工 作具 有 高度 战 略 性 、政治性 、 政 策敏感 性，必须 坚持党 中 央 集中统 一领导，对 外 援助 的具体执 行工作 仍由 外交部、 商务部等 部门按 现行 分 工 承担。 十 五是 组建国 家医疗 保障 局，调 整理 顺社保基 金理 事会 隶 250 十九大以来重要文献选编（上） 属关系。实 行 医 疗 、 医保、医药联动，是深化 医 药 卫生体制 改 革 的 重要目标。为 完 善统 一的城乡居 民基 本 医疗保险制度 和 大 病 保 险 制度，更好保障病 有 所 医，将人力资源和 社 会 保障部的 城镇职工和 城 镇 居 民 基本医疗保险、生育保险 职 责 ，国家卫 生 和计 划生 育委 员会 的 新 型农 村合 作医 疗职责 ，国 家发 展和 改 革 委 员会 的药品和医 疗 服务 价格管理职责 ， 民 政部的医疗救 助 职 责 整 合 ， 组 建国家医疗保 障 局 ， 作 为国务院直属机构 。 社 会保 障基金 是国 家社 会保 障储 备基 金， 将社 保基 金理 事会 由国 务院 直 属事业单 位 调 整为财 政部管理 ，作为 基 金 投资运 营机构，不 再明确行政级别。 十六是组建国家 粮食和物资储备局。为加强国家储备的统 筹 规 划 、 提 升国家储备防 范 和 应 对 突发事件的能力， 将 国 家粮 食 局 的 职 责 ，国家发展和 改 革 委 员 会的组织实施国家 战 略 物资 收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责， 以及 民政部、商务部、国家 能源 局等部门的 组织 实施 战略 和应 急储备 物资 收储 、轮 换和 日常 管理 职责 整合 ，组 建国 家粮 食和 物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。 十七是组建 国家移 民管理 局。随 着我国 综合国 力不断提 升， 来华 工作 生活 的 外 国人 不断 增加 ，对做 好移 民管 理服 务 提 出新要求 。为加强对移民及 出入境 管理的统筹协调，整合公安 部 出入境管理 、 边防检查职 责 ，加强有关移 民 政策的统筹 协 调，组 建国 家移 民管 理局，加 挂中 华人 民共 和国出入 境管 理局 牌子，由公安部管理。 十八是组建国家林业和草原局。国家林业和草原局监督管 理森林 、草原 、湿 地、荒漠 和陆 生野 生动植 物资 源开发利 用和 保护， 组织 生态保 护和修 复， 开展造 林绿 化工作， 管理 国家 公 园等各类自然保护地等。 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 251 十九 是改 革国 税地税征管体制 。将 省级和省级以下国税 地 税机构合并，承担所辖区域内各项税收、非税收入征管职责。 国税地 税合 并后 ，实 行以国家 税务 总局 为主 与省区市 人民 政府 双重领导管理体制。 二十 是推进综 合执 法。 按照 减少层次 、整 合队伍、 提高 效 率的 原 则 ，推动按领 域或职责 任务相近领 域 整 合执法 队 伍 ，实 行 综合 设置 。 这次 改革 整 合组 建 市场 监管 综 合执 法 、生 态环 保 综 合执 法、 文 化市 场综 合 执法 、 交通 运输 综 合执 法 、农 业综 合 执法等五支队伍。 为理 顺职责关 系， 加强 对重 大水利工 程建 设和运行 的统 一 管 理， 将国务院 三峡工 程建 设委员会 及其办 公室 、 国 务院 南水 北 调 工 程建设委员会及其 办 公 室相关职责并入水 利 部 ，不再保 留国 务院 三峡工 程建 设委员会 及其 办公 室、 国务院南 水北 调工 程建设委员会及其办公室。 第三 ，在 全国 人大 、全 国政 协专 门委 员会 设置方 面， 主要 进行 以下 改 革 。人 民代表 大会 制 度 是坚 持党的 领导、人 民当家 作 主、 依法 治国 有机 统 一的 根本政治 制度 安排 。要 适应 新时 代 社 会主要 矛盾变化，健 全完善 全 国 人大专 门 委 员 会 设 置 。 组建 全国人 大社 会建 设委 员会， 将全国 人大 内务 司法 委员会 更名 为 全 国人大监 察 和 司法委 员会，将 全国人 大 法 律委员 会更名为全 国人大宪法和法律委员会。 人民 政协是 具 有中 国特色 的制 度 安排， 是社会 主 义协商 民主的重要渠道和专门协商机构。为适应党 和国家战略部署 需 要， 增强 人民 政协 界 别 的代 表性 ，组 建全国 政协 农业 和农 村 委 员会 ，将 全国 政协 文史 和学 习委 员会 更名 为全 国政 协文 化文史 和学习委员 会， 全国政协 教科文 卫体 委员会更 名为全国政 协教 科卫体委员会。 252 十九大以来重要文献选编（上） 第 四， 在 跨军地 改革 方面 ，主要 进行 以下 改革 。为全 面 落 实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导，按照军是军、 警是 警、 民是 民原 则， 安排 公安 边防 部队 、公 安消 防部 队、公 安警 卫部 队退出现 役， 公安 边防 部队、 警卫 部队转为 警察 ；公 安消 防部 队划归应 急管 理部 ，实 行专门 管理 和政策保 障。 安排 海警队伍转隶武警部队。安排武警森林、黄金部队退出现役， 转为 专业 队伍，分 别由 应急 管理 部和自 然资 源部管理 。安 排武 警水电部队退出现役，转为国有企业，由国务院国资委管理。 撤收武警部队海关执勤兵力。对需要政府承接和配合的任务， 要在国 务院 机构 改革 中做好统 筹协 调和 有效 衔接，结 合这 些武 警部队的不同功能 定位 和专 业特 点，采 取不 同的 改革 方式， 确 定各自的管理体制和管理模式。 改革 后，党中央机构共计减少 六个，其 中，正部 级机构减 少四个、副部级机构减少二个。国务院机构共计减少十五个， 其 中， 正 部级机 构减少 八 个， 副部级 机构减 少 七个 。党政合 计， 共计 减少 二十 一个 部级 机构 ，其 中， 正部 级十 二个 ，副部 级九个。全国人大和全国政协各增加一个专门委员会。 此外，方案还就继续深入推进群团改革、统筹推进地方机 构改革 提出 了原 则要 求，明确 了路 线图 、时 间表，要 结合 实际 贯彻落实。 总的看 ，这次 深化机构 改革是一场 系统性、整体性 、重构 性的 变革 ，力 度规 模之 大、 涉及 范围 之广 、触 及利益 之深 前所 未有 ，既有 当下 “改”的 举措 ，又有 长久“立 ”的 设计，是一 个比 较全 面、比较 彻底 、比 较可 行的改革 顶层 设计。深 化党 和 国家机构改革是 要动奶酪的、是要触动利益的 ，也是真刀真枪 的，是需要拿出自我 革新的勇气和胸怀的。大家要坚持从大局 出发考虑问题，从党和国家事业发展出发考虑问题，从让人民 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 253 群众过上美好生 活 出 发考虑问题，全面 理 解 和 正 确对待深化党 和国 家机 构 改 革方 案提出 的重 大 举 措， 深刻领 会有关改 革的重 大意 义 ， 自觉支 持 改 革、拥 护改革，认真 负责提出建 设性意 见 和建议。 254 中共 中央 关于 深化 党和国家机构改革的决定 （二〇一八年二月二十八日中国共产党 第十九届中央委员会第三次全体会议通过） 为贯彻落实党的十九大关 于深化机构改革的决策部署， 十九 届中央 委员 会第三次 全体 会议研 究了深化 党和 国家机构改 革问题，作出如下决定。 一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能 力现代化的一场深刻变革。 党 和国家机构 职能 体系是中国 特色社会 主义制 度的重要 组 成部 分，是 我们 党治国理 政的 重要保 障。提高 党的 执政能力和 领导 水平 ，广泛 调动 各方面积 极性 、主 动性 、创造性 ，有 效治 理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国 特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。 党中央历 来高度 重视党和 国家机 构建设和 改 革。 新中国成 立后， 在我 们党 领导 下， 我国 确立 了社 会主 义基 本制 度， 逐步 建立起具有我国特点 的党和国家 机构职能体系，为我们党治 国 理政 、推进社 会主义 建设 发挥了重 要作用。 改革开放以 来，适 应党 和国 家工作中 心转 移、 社会 主义市 场经 济发展和 各方 面工 作不断 深入 的需 要， 我们党积 极推 进党 和国 家机构改 革， 各方 面机构 职能不断优 化、逐步规范，实现了从计划经济条 件下的 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 255 机构职 能体系 向社会 主义市 场经济 条件下 的机构 职能体系 的 重 大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。 党的 十八 大以来， 以 习近平同志 为核 心的党 中央明 确提 出，全 面深 化改 革的 总目 标是 完善 和发 展中 国特 色社 会主 义制 度、推进 国家治 理体系 和治理 能 力现 代化。 我们适 应统筹 推进 “五 位一体 ”总 体布局 、协调 推进“ 四 个 全 面 ”战略 布局的要 求，加强 党的领 导，坚 持问题 导 向， 突出重 点领域 ，深化 党和 国 家机构改 革 ，在一些重要领域和关键环节取得重大进展 ， 为 党和国家 事 业 取得历 史性成就 、发生 历 史 性变革 提供了有力 保障。 当前，面对新时代 新任务提出的新要求，党和国家机构 设 置和职 能 配置同 统 筹推进 “五 位 一体” 总 体布局 、 协调推 进 “四个 全面” 战略布 局的 要求还不完全 适应， 同实 现国家 治理 体系 和治理 能 力现代 化的 要求 还不完 全适应 。主 要是 ：一些 领 域党 的机构 设置和 职能配置 还不够 健全有 力，保 障党的 全面 领 导 、推进 全面从 严治党 的体制 机 制有待 完善； 一些领 域党政 机 构 重叠、 职责交 叉、权 责脱节 问 题比较 突出； 一些政 府机构 设 置 和 职责划 分 不够 科学， 职责缺 位和 效能 不高问 题凸显 ，政 府职能 转变还 不到位 ；一些 领域中 央和地 方机构 职能上下 一 般 粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善， 组织群 众、服 务群众 能力需 要进一 步提高 ；军民 融合发展 水 平 有待提高 ；群团 组织政 治性、 先 进性 、群众 性需要 增强； 事业 单 位定位 不准、 职能不清 、效率 不高等 问题依 然存在； 一些领 域 权力 运行制 约和监 督机制 不够 完 善，滥 用职权 、以权 谋私等 问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后， 机构编制管理方式有待改进。这些问题，必须抓紧解决。 我 们党要 更好领 导人民 进 行伟 大斗争 、建设 伟大工 程、 256 十九大以来重要文献选编（上） 推进伟 大事业、实 现伟大梦想，必须加快推进国家治理 体系和 治理能 力现代 化， 努力形成 更加 成熟 、更加 定型 的中国特 色社 会主 义制 度。 这是摆在我们党面前 的一项重大任务。我国 发展 新 的历史 方 位， 我国社会主 要矛盾的变 化 ，到 二 〇 二 〇 年全面 建成 小 康社会 ，到 二 〇 三 五年基 本实 现社会 主 义 现代化 ，到本 世纪中 叶全面 建成 社会主义 现代 化强 国，迫 切要 求通过科 学设 置机 构、合理配置职能、统 筹使 用编制、完 善体 制机 制， 使市 场在 资源配置 中起 决定性作 用、更 好发挥政 府作 用，更好 推进 党和 国家各项 事业发 展， 更好满足 人民日益 增长的美好 生活需 要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。 总之，深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国 特色社 会主义 的必 然要求， 是加 强党 的长期 执政 能力建设 的必 然要 求， 是社 会主 义制 度自 我完 善和 发展 的必 然要求 ，是 实现 “两个一百年”奋斗目标、建 设社会主义现代 化国家、实现中 华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、 抓住机 遇， 在全 面深 化改革进 程中 ，下 决心 解决党和 国家 机构 职能 体系 中存在 的障 碍和弊端 ，更 好发 挥我 国社会主 义制 度优 越性。 二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则。 深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神， 坚持 以马 克思 列宁 主义 、毛 泽东 思想 、邓 小平 理论 、“ 三个代 表”重 要思 想、科 学发展 观、习 近平 新时 代中国特 色社 会主 义 思 想为 指导 ，适 应新 时代中 国特 色社 会主 义发 展要 求， 坚持 稳 中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心， 坚持 全 面 依法治 国 ， 以加强 党的全面领导 为统领，以 国家治 理 体系 和 治 理能力 现 代 化为导 向，以推进党 和国家机构 职能优 化 协同高效为 着 力 点 ， 改革机构设置，优化职能 配 置 ，深化转 职 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 257 能、转方式 、 转 作 风 ，提高效率效能，为决胜 全 面 建成小康 社 会、开 启全面 建设社 会主义现 代 化 国家新 征程、 实现中华 民族 伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。 深化党 和国家 机 构 改革， 目 标 是构建系 统完备 、 科 学规 范 、运行 高效的党和国 家机构 职 能 体系， 形 成 总 揽 全 局 、 协调 各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系， 中 国 特色、世 界一流 的武 装力量体 系 ，联系广泛 、 服务群众 的群 团工 作 体 系， 推动人 大、 政 府 、政 协、监 察机关、 审判机 关、检察 机关、 人民团 体、企 事 业单 位、社 会组织 等在党 的统 一 领导 下协调 行动、 增强合 力， 全 面提高 国家治 理能力 和治理 水平。 深化党 和国 家机构改 革，既 要立 足于实现 第一个百年 奋斗 目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强 弱项、防风险， 从 党和国家机构职 能 上 为决胜全面建成小 康 社 会 提 供保障；又要 着眼于实现第二个 百 年奋 斗 目标 ， 注 重解 决 事关长远的体制 机 制 问 题 ，打基础、立支柱 、 定 架构，为形成更加 完 善 的中国特 色社会主义制度创造有利条件。 深化党和国家机构改革，要遵循以下原则。 ——坚 持 党的 全 面领 导 。 党的 全 面领导是深化党和国家机 构改革的 根本保证。 必须 坚 持中国 特 色社 会主义方向， 增强政 治意识、 大局意识、 核心 意 识、看 齐 意识 ，坚定中国特 色社会 主义 道路 自信 、理 论自 信、 制度 自信 、文 化自 信，坚 决维 护以 习近 平同 志为 核心 的党 中央 权威 和 集中 统一 领导 ，自 觉在 思想 上 政治上行 动 上同 党 中央 保 持 高度 一 致，把加强党对一切工作 的领 导贯穿改 革各方 面和 全过程， 完善保证 党的全面领 导的制 度 安 排，改进党 的领 导 方式和 执 政方 式，提高党 把 方向 、谋 大 局、定政策、促改革的能力和定力。 258 十九大以来重要文献选编（上） ——坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根 本 宗旨 ，实现好 、维护 好、 发展好最 广大人民 根本利 益是 党 的 一 切工作的 出 发 点和落 脚点。必 须坚持 人 民 主体地 位，坚持立 党为公、执政 为民， 贯 彻党的群众路 线 ，健全人 民当家作主 制度 体 系 ，完善为民 谋利、为 民办事、为 民 解 忧、保 障 人 民权 益 、倾 听人民心 声、接 受人 民监督的 体制机 制， 为 人 民依 法管 理国 家事 务、 管理 经济 文化 事业 、管 理社 会事 务提 供更 有力的 保障。 ——坚持 优化协同高 效。优化就 是要科学合 理、权责一 致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、 流程 通畅 。必须坚 持问 题导 向， 聚焦发 展所 需、基层 所盼 、民 心 所向 ，优 化党 和国 家 机构 设置和职 能配 置， 坚持 一类 事项 原 则 上由 一个 部门 统筹 、一件 事情 原则 上由 一个 部门 负责 ，加 强 相关 机构 配合 联动 ，避 免政 出多 门、 责任 不明 、推诿 扯皮 ，下 决 心破 除制约 改革 发 展 的体 制机制 弊端 ， 使 党和 国家机 构设置 更 加 科学、职 能更加 优化 、权责更 加 协同、监督 监 管更加有 力、运行更加高效。 ——坚持全面 依法治国。依法 治国是党领导人民 治理国家 的基本方式。必须 坚持 改革 和法 治相统 一、 相促 进， 坚持依 法 治 国、 依法 执政 、依 法行政 共同 推进 ，坚 持法 治国 家 、法 治 政 府 、法治社 会 一 体建设 ，依法依 规完善 党 和 国家机 构职能，依 法 履行 职责 ，依 法管 理机构 和编 制， 既发 挥法 治规 范 和保 障 改 革 的作 用， 在法 治下 推进改 革， 做到 重大 改革 于法 有 据， 又 通 过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。 三、完善坚持党的全面领导的制度。 党政军民学， 东西南北 中，党 是领导一切的。加 强党对各 领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 259 要 优 化党的 组织机 构，确保 党的领导全 覆盖， 确保党的 领导更 加坚强有力。 （一） 建 立 健全党对 重 大 工作的 领 导 体制机制 。 加 强党 的 全面领导， 首先要加强 党对涉及党和 国家事业全 局的重大 工作 的集中统 一领导 。党中央 决策议事 协调机 构在中央 政治 局 及 其 常委会 领导下 开展工 作。 优化党 中央决 策议事 协 调机 构 ，负 责重大工作 的 顶层 设计、总体布 局 、 统筹协调、整 体 推 进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、 纪 检监察、 组 织 、宣传 思想文化 、国家 安 全 、政法 、统战、民 族 宗教 、教育 、科技 、网信 、外 交 、审计 等工作 的领导 。其他 方 面的议事 协 调机 构 ，要 同 党 中央 决 策议事协调机构的设立调 整 相 衔 接 ， 保证党中央令 行 禁 止 和 工作高效。各地区 各 部 门党 委（党组）要坚持 依 规治 党 ，完 善 相 应体 制 机制，提升协调 能 力，把党中央各项决策部署落到实处。 （二） 强化党的组 织在同级 组织中的领 导地位。 理顺党 的组织 同其 他组 织的 关系，更 好发 挥党 总揽 全局、协 调各 方作 用。在 国家机关、事 业单 位 、群团 组 织 、社会 组 织、 企业和 其 他组织 中设立的党委 （党 组 ），接 受 批 准其成 立 的党 委统一 领 导 ， 定 期汇 报 工 作， 确 保党 的 方针政策和决策部署在同级组织 中 得到 贯彻落实 。加快 在新 型经济组 织和社 会组 织 中 建立 健全 党 的组织机 构，做 到 党 的工作 进展到哪 里 ， 党的组 织就覆盖到 哪里。 （三）更好 发 挥党的职能 部门作 用。优 化党的组织 、宣 传、统战、 政 法 、 机 关党建、教育培训等部门 职 责 配置，加 强 归 口协调职能，统筹 本 系 统本领域工作。优 化 设 置各类党委办 事 机构 ，可以由职 能 部门 承担的事项归 由 职 能部门承担。 优 化 规 范设 置党的派 出机关 ，加 强对相关 领域、行 业、系 统工 作 的 260 十九大以来重要文献选编（上） 领 导。按照 精 干 高效原 则设置各 级党委 直 属 事业单 位。各级党 委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。 （四）统 筹设 置党 政机 构。根 据坚 持党 中央 集中统一 领 导 的要求，科 学设 定党和国 家机构 ，准 确定位、 合理分工、 增强 合力 ，防 止机 构重 叠 、 职能 重复 、工 作重合 。党 的有 关机 构 可 以同职 能相近、联 系紧密的其他部门统筹设置，实行合 并设立 或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。 （五 ） 推 进党 的纪律 检查体制 和国家 监察 体制改革 。深 化 党的 纪律检查体制 改革，推进 纪检工作双重 领导体制具 体 化 、程序化、 制度化，强 化上级纪委对 下级纪委的 领导。健 全党和 国家监 督体 系，完善 权力 运行 制约和 监督 机制，组 建国 家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公， 实 现党 内监 督和 国家 机 关监 督、党的 纪律 检查 和国 家监 察有 机 统 一 ，实 现对所 有行使 公权力 的公职 人员 监 察全覆 盖。完 善 巡视 巡察 工 作 ，增 强以党 内监 督 为 主、 其他监 督相贯通 的监察 合力。 四、优化政府机构设置和职能配置。 转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要 坚决 破除 制约 使市 场在资 源配 置中 起决 定性 作用 、更 好发 挥政 府作 用的 体制 机制 弊 端 ，围 绕推 动高 质量发 展， 建设 现代 化 经 济体 系， 加强 和完 善政 府经 济调 节 、市 场监 管、 社会 管理 、公 共 服务 、生 态环 境保 护职能 ，调 整优 化政 府机 构职 能 ，全 面 提 高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 （ 一）合理配置 宏观管理部门职 能。科学设定宏 观管理 部 门职 责和权 限， 强 化 制定 国家发 展战 略 、 统一 规划体 系的职 能，更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系， 创 新调 控方 式， 构建 发展规 划、 财政 、金 融等 政策 协调 和工 作 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 261 协同机制 。强化经济 监测 预 测预警 能 力， 综合运用大数 据、云 计算等技 术手段，增 强宏 观 调控前 瞻 性、 针对性、协同 性。加 强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断， 防止 市 场垄 断 ，清 理废除妨碍 统 一 市场和公平竞 争 的 各种规 定 和做 法。加强和 优 化政 府法治职能， 推 进 法治政府建设 。 加 强和优化政府 财 税职 能， 进 一步 理 顺统 一税制和分级财政的 关系，夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能， 增强货 币政策 、宏观 审慎政策 、 金融 监管协 调性，优 化金融 监 管力量，健全金融 监 管体 系 ，守 住 不 发生 系 统性金融风险的 底 线， 维护国 家金融 安全。加 强、优 化、转 变政府 科技管 理和 服 务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护， 落实创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能， 扎 实实施 乡村振 兴战略 。构建 统 一高效 审计监 督体系 ，实现 全 覆 盖。加 强和 优 化政府对 外经济 、出 入境 人员服 务管理工 作职 能，推动落实互利共赢的开放战略。 （二 ）深入 推进简 政放权 。 减 少 微 观管理 事务和 具体审批 事 项 ，最大 限度减 少政府对 市场资源的 直接配 置，最大 限度减 少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性， 激发 各类市场 主体活 力。清理 和规范各 类行政 许可、资 质资 格、中介 服务等 管理事 项，加 快 要素 价格市 场化改 革，放 宽服 务 业准 入限制，优 化 政务 服务，完善办 事 流 程，规范行政 裁 量 权，大幅 降低制度性 交易 成 本，鼓 励 更多 社会主体投身 创新创 业。全面 实施市 场准入 负面清 单 制度 ，保障 各类市 场主体 机会 平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。 （三 ）完善市 场监管 和执法体 制。改 革和理顺 市场监管 体 制， 整合 监 管职 能， 加 强监 管 协同 ，形 成 市场 监 管合 力。 深 化 行政 执法 体 制改 革， 统 筹配 置 行政 处罚 职 能和 执 法资 源， 相 262 十九大以来重要文献选编（上） 对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执 法 问题 。一 个部 门设 有多支 执法 队伍 的， 原则 上整 合 为一 支 队 伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。 减少 执法 层级 ，推 动执 法力 量下 沉 。完 善执 法程 序， 严格 执法 责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。 （四）改革 自然资源和生态 环境管理体制 。实行最严格 的生态环 境保护制度，构建 政府为 主导、企业为主体、社会组 织和 公众共同 参与的 环境 治理体系 ，为生态 文明建设提 供制度 保障。设立 国有 自然资源 资产管 理和 自然生态 监管机构， 完善 生态 环境 管理制度 ，统 一行 使全 民所有自 然资 源资产所 有者 职 责， 统一行 使所 有国土空 间用 途管制 和生态保 护修 复职责，统 一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职 责。强化国土空 间 规划 对各 专项规 划的 指导约束 作用 ，推 进“ 多规合一 ”， 实现 土地利用规划、城乡规划等有机融合。 （ 五） 完 善公共 服务管 理体制 。 健全 公 共服 务 体系 ，推 进 基本公 共服 务均等 化、普 惠化 、便捷 化， 推进城乡 区域 基本 公 共服务 制度 统一 。政 府职 能部 门要 把工 作重 心从 单纯 注重 本行 业本 系统 公共事业 发展 转向 更多 创造公 平机 会和公正 环境 ，促 进公 共资源向基层延伸、向 农村 覆盖、向边 远地 区和 生活 困难 群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等 。加强和优化政 府 在社 会保 障、教育文化、法律服 务、卫生健康、 医疗 保障 等方 面的职能，更好保障和改善民生。推动教育 、文化、法律、 卫 生、体育、健康、 养老 等公 共服 务提供 主体 多元 化、 提供方 式 多样化。推进非基 本公共服务市场 化改革，引入竞争 机制，扩 大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一 领导 、权责一 致、 权威高效 的国家 应急能力 体系 ，提高保 障生 产安全 、维护公共 安全、防灾减灾救灾等方面能力，确 保人民 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 263 生命财产安全和社会稳定。 （六 ）强化 事中事 后监管 。改变 重审批 轻监 管的行 政管 理 方 式 ， 把 更多行政资源 从 事 前 审 批转到加强事中事 后 监 管上 来。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网＋ 监 管 ” ， 加 快推进政府监 管 信 息 共 享，切实提高透明 度 ， 加强 对 涉及 人民 生 命财 产安 全 领域 的 监管 ，主 动 服务 新 技术 新产 业 新业态新模式发展，提高监管执法效能。加强信用体系建设， 健 全信 用监 管 ，加 大信 息 公开 力 度， 加快 市 场主 体 信用 信息 平 台建设，发挥同行业和社会监督作用。 （七）提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机 构 ， 科 学配置权力，减少 机 构 数量，简化中间层 次 ， 推行扁平 化 管 理 ，形 成 自 上而 下 的高 效 率组织体系。明确责任，严格绩 效 管理和行 政问责 ， 加 强日常 工作考核 ， 建 立健全 奖优惩劣的 制度。打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享的种类、 标 准、范围 、流程 ， 加 快推进 部门政务 信 息 联通共 用。改进工 作方式，提高服务水平。加强作风建设，坚决克服形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 五、统筹党政军群机构改革。 统筹党政军 群 机构改革， 是 加强党的集 中统 一领导、实 现 机构 职能优 化协 同 高 效的 必然要 求。 要 统 筹设 置相关 机构和 配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、 事业单位的职责，推进跨军地改 革 ，增 强 党 的领 导 力， 提 高 政 府执 行力 ，激 发群 团组 织和 社会 组织 活力 ，增 强人民 军队 战斗 力，使各类机构有机衔接、相互协调。 （ 一） 完善 党政 机构布 局。正 确理 解和 落实党 政职 责分 工 ， 理 顺 党 政机构职责关 系 ， 形 成 统一高效的领导体 制 ， 保证 党实施 集中 统一 领导 ，保证其 他机 构协 同联 动、高效 运行 。系 264 十九大以来重要文献选编（上） 统谋划和确定党政机 构改革事项，统筹 调配资源，减少多头 管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明 确、运转协调。 （ 二） 深化人 大、 政协 和司法机构 改革 。人民 代表 大会 制 度是 坚持 党的领导、人民当家作 主、依法治国有 机统 一的 根本 政治 制度 安排。要发挥人大及其 常委会在立法工 作中 的主 导作 用， 加强人大 对预算 决算 、国有资 产管理等 的监督职能 ，健全 人大 组织 制度和工作制度，完善 人大专门委员会 设置 ，更 好发 挥其职能作用。推 进人民政 协履职 能力建设，加强人 民政协民 主监督 ，优化政协 专门委员会设置，更好发挥其作为专 门协商 机构的作用。深化 司法 体制 改革 ，优化 司法 职权 配置 ，全面 落 实司法责 任制，完善法官、 检察官 员额制，推进以审判为中心 的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高司法 公信力，更好维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司 法案件中感受到公平正义。 （ 三） 深化群 团组织 改革。健 全党 委统 一领导 群团 工作 的 制度，推动群团组 织增强政治性、 先进性、群众性， 优化机构 设置 ，完善管 理模 式，创新 运行机 制，坚持 眼睛 向下、面 向基 层， 将力量 配备 、服务资 源向 基层倾 斜，更好 适应 基层和群众 需要。促 进党 政机 构同群团组织功 能有 机衔接，支持和鼓励 群 团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、 维护权 益、服务群 众功能，更好发挥群团组织作为党和 政府联 系人民群众的桥梁和纽带作用。 （ 四） 推 进社 会组织 改 革。 按 照共建 共 治共 享 要求， 完善 党委领导 、政 府负 责、社会协同、 公众 参与、法治保障的社 会 治理 体制 。加快实施政社分开， 激发社会组织活 力， 克服 社会 组织行政 化倾 向。 适合由社会组织 提供 的公共服务和解决的 事 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 265 项，由 社会组织依法 提供 和 管理。 依 法 加强对 各 类社 会组织 的 监管， 推动社 会组织 规范自律 ， 实 现政府 治理和 社会调节 、居 民自治良性互动。 （五）加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提 供公共 服务的 重要力 量。全 面推进 承担行 政职能 的事业单 位 改 革 ， 理顺政事关系 ， 实现 政事分开， 不再 设 立承担行政职 能 的 事 业单位 。 加大从 事 经营活 动事 业 单位改 革 力度， 推 进事企 分 开 。区 分情况 实施公 益类事 业单 位 改革， 面向社 会提供 公益服 务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离， 强 化公 益属性 ，破除 逐利机 制； 主 要为机 关提供 支持保 障的事 业单位， 优化职 能和人 员结构 ， 同机 关统筹 管理。 全面加 强事 业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。 （六 ）深化跨 军地改 革 。按照 军是军 、警 是警 、民是民 原 则 ，深化 武警部 队、民 兵和预备役部 队跨军 地改革 ，推进 公 安 现 役部队 改革。 军队办 的幼儿园、企 业、农 场等可 以交给 地 方 办 的，原 则上交 给地方 办。完善党领 导下统 筹管理 经济社 会 发 展、国 防建设 的组织 管理体 系 、工作 运行体 系和政 策制度 体 系，深化国防科技 工 业体 制改 革， 健全军地协调机制，推动 军 民 融合深 度发展 ，构建一 体化的国家 战略体 系和能力 。组建 退 役军人 管理保 障机构 ，协 调各方 面力量 ，更好 为退役 军人 服务。 六、合理设置地方机构。 统筹优 化地方机 构 设置和职能 配置 ，构建 从中央到地 方 运行顺畅 、充满活力 、令 行 禁止的 工 作体 系。科学设置 中央和 地方事权 ，理顺 中央和 地方职 责 关系 ，更好 发挥中 央和地 方两 个积极 性，中 央加强 宏观事 务管理 ，地方 在保证 党中央令 行 禁 止前提 下管理 好本地 区事务， 合 理设 置和配 置各层级 机构及 其 266 十九大以来重要文献选编（上） 职能。 （一 ）确 保集 中统 一领导。 地 方机 构设 置要 保 证 有效 实 施 党中 央方 针政策和 国家 法律 法规 。省、 市、 县各级涉 及党 中央 集 中统 一领导 和国 家 法 制统 一、政 令统 一 、 市场 统一的 机构职 能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、 执行有力。 （二）赋予省级及以 下机构更多自主权。增强 地方治理能 力，把直接 面向 基层、量 大面广 、由 地方实施 更为便捷有 效的 经济 社会管理 事项 下放给地 方。除 中央有明 确规 定外，允 许地 方因地制宜 设置 机构和配 置职能 ，允 许把因地 制宜设置的 机构 并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名 称、排序等。 （ 三 ）构 建简约高效的基层 管 理体 制 。 加强基层政权 建 设， 夯实国 家治 理体系和 治理 能力的 基础。基 层政 权机构设置 和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简 单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要，整合基层的审 批、服 务、执 法等 方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职 能设 立综合 性 机构， 实行 扁平化 和网 格化 管理。 推 动治 理 重心 下移，尽可能把 资源、服务、管理放到基层， 使基层有人有权 有物，保证基层事情 基层办、基层权力给基层、基层事情有人 办。上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”， 由 一个基层 机构承接多 个上级 机 构 的 任 务；也 允许“多对 一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策 标准和工作流程，加强督促检查，健全监 督体系，规范基层 管 理行为，确保权力不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部 门改革， 改进服务方式，最 大限度方便群众。 （四 ）规 范垂 直 管 理 体制 和地 方分级管 理体 制。 理顺 和 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 267 明 确权责 关系，属于中 央事权 、 由 中央负 责 的 事 项 ， 中 央 设立 垂直 机构实 行 规范管 理， 健全 垂直管 理机构 和地 方协 作配合 机 制 。属于 中央和 地方协 同管理 、 需要地 方负责 的事项 ，实行 分 级管理，中央加强指导、协调、监督。 七、推进机构编制法定化。 机构 编制 法定 化是 深化 党和 国家 机构 改革 的重 要保 障。要 依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、 责任法定化。 （ 一） 完善 党和国 家机 构法规制 度。加 强党 内法 规制度 建 设，制定中国共产 党 机 构编制工作条例。 研 究 制定机构编制 法 。增 强“三定” 规 定严 肃性和权威性 ， 完 善党政部门机 构 设 置 、职能配 置 、 人员编 制规定。 全面推 行 政 府部门 权责清单制 度， 实现权 责清单 同“三定 ”规定 有机衔 接，规 范和约 束履 职 行为，让权力在阳光下运行。 （二） 强化 机构编制 管理 刚性约 束。强 化党对 机构编制 工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、 地 区 间 编制 统 筹 调配 力 度， 满 足党和国家事业发展需要。根据 经济社会 发展和 推进国 家治理 体 系现 代化需 要，建 立编制 管理 动态调整机制。加强机构编制管理评估，优化编制资源配置。 加快建立机构编制管理同组织人 事 、财 政 预 算管 理 共享 的 信 息 平台，全 面推行机构 编制 实 名制管 理 ，充 分发挥机构编 制在管 理 全 流 程中的 基础性 作用。 按照 办事公 开要求 ，及时 公 开机 构 编制 有关信息， 接 受各 方监督。严格 机 构 编制管理权限 和 程 序 ，严 禁越权审批 。 严格 执行机构限额 、 领 导职数、编制 种 类 和总量等规定， 不 得 在限额外设置机构 ， 不 得 超 职数配备领导 干部，不得擅自 增 加 编制种类，不得突 破 总 量 增 加编制。严格 控 制 编外聘 用人员 ，从严 规范适用岗位 、职责 权限和 各项管 理 268 十九大以来重要文献选编（上） 制度。 （三 ）加大 机构编 制违纪 违法行 为查处 力度 。严格 执行 机 构编制管 理法律 法 规 和党内 法规，坚 决 查 处各类 违纪违法行 为， 严肃 追 责 问责 。坚决 整治 上 级 部门 通过项 目资金分 配、考 核督 查、 评比 表彰 等方 式干 预下 级机 构设 置、 职能 配置 和编制 配 备的行为 。全面 清 理 部门规 章和规范 性 文 件，废 除涉及条条 干预 条款 。 完 善机 构编制 同纪 检 监 察机 关和组 织人事、 审计等 部门的协作联动机制，形成监督检查合力。 八、加强党对深化党和国家机构改革的领导。 深化 党和 国家 机构改革是一个 系统 工程。各级党委和政 府 要 把 思 想和行动统一到党 中 央 关于深化党和国家 机 构 改革的决 策部 署上 来 ， 增强 “四个 意识 ” ， 坚定 “四个 自信”， 坚决维 护 以习 近平同 志为 核 心 的党 中央权 威和 集 中 统一 领导， 把握好 改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。 党中 央统一 领导深 化党和 国家机 构改革工作 ，发挥统筹 协调 、整 体 推 进、 督促落 实作 用 。 要增 强改革 的系统性 、整体 性、协 同性 ，加 强党 政军群 各方面 机构 改革 配合 ，使各 项改 革 相互 促进 、相得益 彰， 形成 总体 效应。实 施机 构改革方 案需 要 制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序。 各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构 改革任务，党委和 政府 要履 行主 体责任 。涉 及机 构职 能调整 的 部门 要服 从大 局， 确保机 构职 能等 按要 求及 时调 整到 位， 不允 许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作， 尽快 进入 角色 、履 职 到 位。 要把 深化 党和国 家机 构改 革同 简 政 放权 、放 管结 合、 优化 服务 结合 起 来， 加快 转变 职能 ，理 顺职 责关系。 中央和地方机构改革在工作部署、组织实施 上 要有机衔 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 269 接 、 有 序推进 。在党 中央统 一部 署下启 动中央 、省级 机 构改 革，省 以下机 构改革 在省级机 构 改革 基本完 成后开展 。鼓励 地 方和基层积极探索，及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革， 条 件成熟 的加大 力 度突 破，条 件 暂不具 备的 先 行试点 、渐次 推进。 各地区各部 门要 严明 纪律，机构改革方案报 党中央批准 后 方 可实施 ，不能 擅自 行动， 不 要 一 哄 而起。 严格 执行有 关规 定 ，严禁 突击提 拔 干部 ，严肃 财 经纪律 ，坚 决 防止国 有资产 流失。 各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实， 履行对 深化党 和国家 机构改革 的 领导 责任。 要抓紧研 究解决 党 和 国 家机构改革过 程 中出 现的新情况 新问 题 ，加强思想政 治 工 作 ， 正确引 导社会 舆论 ，营造 良 好 社 会 环境， 确保 各项工 作平 稳有序进行。 建立健全评估 和 督察 机 制， 加 强 对深 化 党和国家机构改 革 落实情况的督导 检 查 。完善相关机制， 发 挥 好 统 筹、协调、督 促、推 动作用 。新调 整组建的 部 门要 及时建 立健全党 组织， 加 强对机构改革实施的组织领导。 全党全 国 各 族人民 要紧密团 结在以 习 近 平同志 为核心的党 中 央周围， 统 一 思想， 统一行动 ，锐意 改 革 ，确保 完成深化党 和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、 运 行 高效的 党和国 家机构 职能体 系，为 决胜全 面建 成小康 社 会 、加 快推进社会 主 义现 代化、实现中 华 民 族伟大复兴的 中 国 梦而奋斗！ 270 深刻认识深化党和国家机构改革 重要性和紧迫性 * （二〇一八年二月二十八日） 习 近 平 总的 看， 改革 开放以 来， 历次 机构 改革都 顺应 当时 的 需 要 ， 解决了一些突 出 问题 ，取得了积 极成 效 。历次改革的 形 式 不同 、 任 务不同 、 重 点不同 ，都是根据当 时的形势任 务作出 的 适当调整，有些部 门 机构 也有 过“ 反复”，但并不是简单的 “ 翻 烧饼” ， 而是 一种螺 旋式上 升。 从党 和国家 机构改 革历程 可以看出，党政机构 属 于上层 建 筑，必 须适 应经 济基 础的要 求 。经济 不断发展，社 会不断 进 步 ，人民 生 活 不 断 改 善 ， 上层 建 筑就 要适 应新 的要 求不断 进行 改革 。这 是人 类社 会发 展的 一 条普遍规律。党和国家机构改革是一个过程，不会一蹴而就， 也不会一劳永逸。 党的十八 大以来，我 们适应统筹推 进“五位一 体”总体 布 局 、协调推 进“四 个全 面”战略 布 局的要求， 加 强党的领 导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革， 为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力 保障。我们出台的很多改革方案，如党的领导体制改革、党的 * 这是习近平同志在中共十九届三中全会第二次全体会议上讲话的 一部分。 深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性 271 纪律检查制 度 改 革 、 政治体制改革、法律制度 改 革 、司法体 制 改革、社 会治理体制 改革 等 ，都涉 及 党和 国家机构改革 ，也需 要 党 和国家 机构改 革提供相 应的组织支 撑和保 障。特别 是我们 对党 中央机构 设置作 了调整。 比如，设 立中央 全面深化 改革 领导小组 、中央 国家安 全委员 会 、中 央网络 安全和 信息化 领导 小 组、 中央军民融 合 发展 委员会，健全 巡 视 工作机构，实 行 派 驻 纪检 机构全 覆盖， 撤销中 央外 宣 办，等 等。通 过全面 深化改 革 ，我 们已经在加 强 党的 领导、推进依 法 治 国、理顺政府 与 市 场 关 系、健全国 家治 理 体系、 提 高国 家治理能力 等 方面 及若 干 重要领域和关键环节取得重大进展。 同时，我们也要看到，一些深层次体制难题还没有解决； 一些 问题反映 比较强 烈、看得 也比较清 楚 ， 但 由于方方 面 面 原因难 以下决断； 还 有 一些问题， 由于 以 往主要是调 整政 府 机 构 ，受改革范围 限 制还 没有触及。 随着 全 面深化改革不 断 推 进 ， 各 方面 对 党 和国 家 机构 改 革提出了不少意见和建议，对深 化党和国家机构改革呼声很高。落实好党的十九大战略部署， 也 对深 化党 和国 家机 构改革 提出 了更 紧迫 的要 求。 我国 是中 国 共产党领导 的 社 会 主 义国家，全心全意为人民 服 务 是我们党 的 根 本宗旨， 人 民对 美 好生 活 的 向往 是 我们的奋斗目标，要根据 实 际需要， 自 觉 进行机 构调整和 改革， 以 利 于把我 国社会主义 制度优越性充分发挥出来。 深化 党和 国家 机构 改革，是 贯彻 落实 党的 十九大精 神 的 重要内容，是坚 持 和 加强党的领导、坚 持 和 完 善 中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务， 关系改革开放和 社 会 主义现代化建设全 局 ， 关 系 全面建成小康 社会、实现中华 民 族 伟大复兴的中国梦 。 对 深 化 党和国家机构 改革 重要 性 和 紧迫 性，对 深化 党 和 国家 机构改 革方案的 贯彻落 272 十九大以来重要文献选编（上） 实，都要放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。 第一 ，深 化党 和国 家机 构改 革， 是坚 持和 加强党 的全 面领 导 、加强党 的 长期 执 政能 力 建 设的 必 然要求。党政军民学，东 西 南北中 ，党是 领导一切 的。党 是最高 政治领 导力量， 党的领 导 是我 们的最大制 度 优势 。加强党对一 切 工 作的领导，这 一 要 求不是空洞的、抽象的，要在各 方 面各 环 节 落实 和 体现 。 要 通 过 深化 党和 国 家机 构改 革 ，努 力 从机 构职 能 上解 决 党对 一切 工 作领导 的体制 机制问 题，解决 党 长期 执政条 件下我国 国家治 理 体 系中 党政 军 群的 机构 职 能关 系 问题 ，为 有 效发 挥 中国 共产 党 领 导 这 一 最 大制度优势提 供 完 善 有 力的体制机制保障 、 坚 实的 组 织 基 础 和 有效的工作体 系 ， 确 保 党对国家和社会实 施 领 导的 制 度得 到加 强 和完 善， 更 好担 负 起进 行伟 大 斗争 、 建设 伟大 工 程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。 第 二， 深化党 和国 家机构改革 ，是决 胜全面 建成 小康社 会、开启 全 面 建 设 社会主义现代化国家新 征 程 的 必 然 要 求。 党 的十 九大作 出 新时代 中 国特 色社会 主义发 展的 战 略安排 ， 到二 〇 二 〇 年全面建成小康社会，到二 〇 三五年基本实现社 会 主 义现代 化，到 本世纪 中叶 全 面建 成社会 主义现 代化 强国。 无论是实现哪个阶 段 的目 标 ，都 需 要 形成 科 学高效的党和国 家 管 理体 制。这次 深化党 和国 家机构改 革处在 一个 重 要 时间 节点 上，必须回答建 设 一 个什么样的适应中 国 特 色 社 会主义新时代 要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系。 一 方 面，要立足 当前 、 聚焦今 后 三年 ，针对实现 第 一个 百年 奋 斗目标面临的突出 矛 盾和 问 题， 抓 重 点、 补 短板、强弱项、 防 风险，从党和国家 机 构职 能 上为 决 胜 全面 建 成小康社会提供 保 障。另一方 面 ， 要 放 眼未来、着眼今后二十年 、 三 十年，前 瞻 实现第 二个百年奋斗 目标 需 要构建 什 么 样的组 织 架构 和管理 体 深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性 273 制，从这 次改革开始 就要 重 视打基 础 、立 支柱、定架构 ，注重 解决事 关长远 的体制 机制 问题 ，为形 成 更加完 善 的中国 特色社 会主义制度创造有利条件。 第 三， 深化 党和 国家机构 改革 ，是 更好 适应我国 发展 新的 历史方 位、推 动解决 我国社会 主 要矛 盾的必 然要求。 我国社 会 主 要 矛 盾已 经 转 化为 人 民日 益 增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾，对党和国家工作提出了许多新要求， 深 化 党和国 家机构 改革也 要顺应人民对 美好生 活的向 往、围 绕 集中 力量解 决社会 主要矛盾 来谋划 。要通 过这次 改革， 科学 设 置机构 、合理配置职 能、 统 筹使用 编 制 、完善 体 制机 制，使 市 场在资 源配置 中起决 定性作用 、 更 好发挥 政府作 用，进一 步释 放 市场 和社 会活 力， 集中各 方面 力量 解决 发展 不平 衡 不充 分 问 题，更 好满足人民群 众在 民 主、法 治 、 公平、 正 义、 安全、 环 境等方 面日益 增长的 要求，更 好 推 动人的 全面发 展、社会 全面 进步。 第四，深化党和国家机构改革，是全面深化改革、推进国 家治理体系和治理能力现代化的必然要求。毛泽东同志指出： “诚然 ，生 产 力、 实 践、 经济 基 础， 一 般地 表现为主要 的 决定 的 作用，谁 不承认 这 一 点，谁 就不是唯 物 论 者。然 而，生产关 系、 理 论 、上层建筑 这些方面 ，在一定条 件 之 下，又 转 过 来表 现 其为主要 的 决定 的 作用 ， 这 也是 必 须承认的。当着不变更生 产 关系 ，生产力就 不 能发 展的时候，生 产 关 系的变更就起 了 主 要的决定 的作用 。”深 化党和 国 家机 构改革 对各领 域改革 发挥 着 体制支撑和保障作 用 。 当前，我国经济社 会 发 展中的一些突 出问题亟待解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强， 生 态 环 境 保 护任重道远， 社 会 服 务 体系不健全，民生 领 域 还有 不 少短 板，全面 依法治 国任 务依然繁 重，等等 。这些 问题 同 国 274 十九大以来重要文献选编（上） 家 治理体 系和 治理能力 直 接或间接相 关， 要从根 本上加 以解 决，就必须对体制和机构进行调整完善，以推动经济、政治、 文 化、 社会 、生 态文 明 等领 域改革持 续深 化， 加快 构建 系统 完 备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系。 经过党的十八大以来的不懈努力，党中央集中统一领导得 到切 实加 强， 各地 区 各 部门 “四 个意 识”明 显增 强， 全面 深 化 改革 蹄疾 步稳 推进 ，主 要领 域改 革主 体框 架基 本确立 ，经 济社 会 发展 总体 稳定 ，深 化党和 国家 机构 改革 的时 机已 经 成熟 。 这 次 深化 党和 国家 机构 改 革， 要抓住有 利时 机， 全面 贯彻 落实 党 的十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 把 握党 和国家 事业历史 性 变革对组织 结 构和管理 体制 的新要 求， 总体 设计 、重 点突 破， 统筹 党 政军 群机 构改 革， 增强 改革 的系 统性、整体性、协同性 ，下 决心解决多 年想 解决 而没 有解 决的问题，着力解决突出矛盾和问题。 275 切实把思想统一到党的 十九届三中全会精神上来* （二〇一八年二月二十八日） 习 近 平 这里 ，我 结合 全会 提出 的 指 导思 想、 总体 思 路、 目标 任 务，就贯彻落实全会精神提几点要求。 第一 ，正 确理 解和把 握坚 持党 中央 权威 和集 中统 一领 导这 个 根 本点。坚持 和加 强 党的全 面 领导 ，既是深化 党 和国 家机 构 改革的内 在要求，也 是深 化 党和国 家 机构 改革的重要任 务，是 贯穿改革全 过 程 的 政 治主题。党的十九大明确 指 出 ，保证全 党 服从中央 ，坚持党中 央权 威 和集中 统 一领 导，是党的政 治建设 的 首要 任务 。党 和国 家大政 方针 的决 定权 在党 中央 ，必 须以 实 际行 动 维 护党中央一 锤定音、 定于一尊的 权 威 。党的 任 何 组织 和成 员 ， 无论在哪个 领域、哪 个层级、哪 个 单 位，都 要 服 从党 中央集中统一领导。凡属部门和地方职权范围内的工作部署， 都要以坚决贯彻党中央决策部署为前提，做到令行禁止。 “治国犹 如 栽树，本根 不 摇则枝叶茂荣 。 ”我们治国 理政 的本 根， 就是 中国 共产 党的 领导 和我 国社 会主 义制度 。在 这一 点上 ， 必 须理直气壮 、旗帜鲜 明。党的领 导 必 须是全 面 的 、系 * 这是习近平同志在中共十九届三中全会第二次全体会议上讲话的 一部分。 276 十九大以来重要文献选编（上） 统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、 党 的建 设等各方 面。哪 个领 域、哪个 方面、哪 个环节 缺失 了 弱 化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。 我们强调 坚持党中央 权威和集中 统一领导， 不是说不要 民主 集中 制了，不 要发 扬党 内民 主，把这 两者 对立起来 是不 对 的。民主集中制是党的根本组织原则，党内民主是党的生命， 发 扬党 内民 主和 实行 集中统 一领 导是 一致 的， 并不 矛 盾。 我 们 党实行的民主集中制 ，是又有集中又有民主、又有纪律又有自 由、又有 统一 意志 又有个人心情舒 畅生 动活泼的制度，是民 主 和 集中 紧密 结合 的制 度 。党 的十八大 以来 ，党 中央 高度 重视 发 展党内民主、集思广益。党的代表大会报告、党的全会文件、 党 的重要文件 和重大决策 、政府工作报 告、重大改 革发展举 措 、部门重 要工作 文 件 ，都要 在党内一 定 范 围征求 意见，有些 还要 反 复 征求意 见 ， 有时征 求意见范围包 括全部省区 市，有 时 征 求意 见范围 包括 几 十 家中 央和国 家机 关 部 门。 党中央 审议重 大决 策时 都要 求报 告征 求意 见的 情况 ，同 意的 要报告 ，不 同意 的也要报告。这些制度化、规范化的程序，党中央严格遵守。 当然，听了各方面 意见 和建 议， 最后要 作出 决定 ，这 个决定 权 就 在党 中央 。在 酝酿 和讨论 过程 中， 要充 分发 扬民 主 ，让 大 家 畅所欲言，但一旦党中央作出决定，各方就要坚决贯彻执行。 在坚 决执 行党中央 决策 部署 的前 提下，有 意见 、有问题 还可 以 通过党内程序反映，直至向党中央反映。我们这么大一个党、 这 么大 一个国家 ，如果 没有 党中央定 于一尊 的权 威 ， 党中 央决 定 了的 事都不去 照办， 还是 各说各的 话、各 做各 的 事 ，那 就什 么 事情 也办 不成 了。 在 充分 发扬民主 的基 础上 进行 集中 ，坚 持 党 中央 权威 和集 中统 一领导 ，集 中全 党智 慧， 体现 全党 共同 意 切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来 277 志，是我 们党的一大 创举 ， 也是中 国 共产 党领导和我国 社会主 义制度 的优势 所在。 这样做 ，既有 利于做 到科学 决策、民 主 决 策 、 依法决 策，避 免发生重 大失误甚至 颠覆性 错误；又 有利于 克服分散 主义、 本位主 义，避 免 议而 不决、 决而不 行，形 成推 进党和国家事业发展的强大合力。 党政关 系既是重大理论问 题，也是 重大实践 问题。改革 开 放以 后，我们曾 经 讨论 过党政分开问 题 ， 目的是解决效 率 不 高 、机 构臃肿 、人浮 于事、 作风 拖 拉等问 题。应 该说， 在这个 问 题 上 ，当 时 我 们的 理 论认 识 和实践经验都不够，对如何解决 好我们面 临的国 家治理 体系和 治 理能 力问题 是探索 性的。 改革 开 放 以来，无论 我们 对 党政关 系 进行 了怎样的调 整 ，但 有一 条 是不变的，就是邓小平同志所说的：“我们要坚持党的领导， 不 能放 弃这一条， 但 是党 要善于领导” 。 邓 小平同志在谈 到 坚 持党的领导时，还专门引用了列宁说的话：“无产阶级专政是对 旧社 会的 势力 和传 统进 行的 顽强 斗争 ，流 血的 和不流 血的 ，暴 力 的和和平的，军事 的 和 经济的，教育的和 行 政 的斗争。…… 没有铁一般的和在 斗 争中 锻 炼出 来 的 党， 没 有为本阶级全体 忠 实的人所信赖的党 ， 没有 善 于考 察 群 众情 绪 和影响群众情绪 的 党，要顺利地进行这种斗争是不可能的。”邓小平同志强调， 列宁所说的这个真理现在仍然有效。 处 理好 党政关 系，首 先要 坚持党 的领 导，在这 个大 前提 下 才 是 各有分 工，而 且无论怎 么分工，出 发点和 落脚点都 是坚持 和完善党 的领导。中 国共 产 党是执 政 党， 党的领导地位 和执政 地 位 是 紧密 联 系 在一 起 的。 党 的集中统一领导权力是不可分割 的。不能简单讲党 政 分开 或 党政 合 一 ，而 是 要适应不同领域 特 点和基础 条件，不断 改进 和 完善党 的 领导 方式和执政方 式。这 次深化党 和国家 机构改 革，对 在 新时 代加强 党的全 面领导 、统 278 十九大以来重要文献选编（上） 筹设 置党 政 机 构、 提高党 和政 府 效 能进 行了深 入思考， 着力点 就是 要对 加强 党对 一切 工作 的领 导作 出制 度设 计和安 排， 对一 些 领域 设置过 细、 职 能 交叉 重叠的 党政 机 构 进行 整合， 一些党 中央决 策议事 协调 机构的办事机构就设在政府部门，打破所谓 的党 政界 限，同一 件事 情弄 到一 块去干 ，增 强党的领 导力 ，提 高政 府执 行力 ，理 顺党 政机 构关 系 ，建 立健 全党 中央 对重 大工 作的决策协调机制 。这 是党 中央 总结以 往正 反两 方面 经验作 出 的重大决策。 地方各级党委加强对重大工作的领导，关键是要强化组织 协调 能 力 ，确保党中 央重大决 策部署落到 实 处 ，具体 的 机 构设 置 可以 从实 际出 发， 除涉及 党中 央集 中统 一领 导和 国家 法制 统 一、 政令 统一 、市 场统 一的 党政 机 构职 能外 ，其 他机 构职 能可 以不 一一对应。还要注意区 分轻 重缓急，把 对本 地区 改革 发展 稳 定具 有决定性 意义的 工作 抓起来、 管起来 ，不 要 眉 毛胡 子一 把抓。 第 二，正 确理 解和把握 深化 党和 国家机 构改 革的目标 。这 次全会提出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、 科 学规范、 运 行高效 的 党和国 家机 构职 能体系 ， 形成总 揽全 局、 协调 各方 的党 的领 导体 系， 职责 明确 、依 法行政 的政 府治 理 体系，中 国 特 色、世 界一流的 武装力 量 体 系，联 系广泛、服 务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、 审判 机关 、检 察机 关 、 人民 团体 、企 事业单 位、 社会 组织 等 在 党的统 一领 导下 协调 行动、增 强合 力， 全面 提高国家 治理 能力 和治理水平。 党和 国家 机构职能体系是中国 特色社会主义制度的重 要组 成部 分 ， 是由党和国 家管理活 动各个环节 、 各 个层面 、 各 个领 域的相互关系和内在联系构成的有机整体，既有机构层面的， 切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来 279 也 有职能 层 面的。 要 通过改 革和 完 善党的 领 导体系 、 政府治 理 体系、武 装力量体系 、群 团 工作体 系 等， 推动各类机构 、各种 职能相互衔接、相互融合，推动党和国家各项工作协调行动、 高效运 行，构 建起适 应新时代 新 任务 要求的 党和国家 机构设 置 和 职能 配置 基 本框 架。 党 总揽 全 局、 协调 各 方的 领 导体 系是 居 于 统 领地位 的，是 全覆盖 、全贯穿的， 人大、 政府、 政协、 监 察 机关、 审 判机关 、 检察机 关、 人 民团体 、 企事业 单 位、社 会 组织以 及武装 力量等在党 的统一 领导下，各 就其位 、各司 其 职 、各 尽其 责 、有 序协 同 ，保 证 中央 和地 方 各级 政 令统 一、 运 行顺畅、执行高效、充满活力。 这次 深化 党和 国家 机构 改革 ，立 足实 现“ 两个 一百 年”奋 斗 目 标 ， 着 眼统筹推进“ 五 位 一 体 ”总体布局和协调 推 进 “四 个 全面” 战略布局，作 出具有 前 瞻 性、战 略 性 的 制 度 安 排 ，力 争把党 和国家 机构设 置和职能 配 置基 本框架 建立起来 ，努力 实 现党 和国家 机构职 能优化协 同高效 。优化 就是要 科学合 理、 权 责一致，协同就 是 要 有统有分、有主有 次 ， 高 效 就是要履职到 位、流程通畅。这里面，需要把握和体现好以下几个关系。 要 注 重处理 好统和 分 的关 系。在 深化党 和 国家 机构改革 中 ，统和 分是有 机统 一 的。统 得好， 可 以使 不同部 门有 序运 转，避 免各自 为政， 提升系统 整 体 效能。 分得好 ，可以激 发各 单元各 子系统 的主动 性、积极 性 、 创造性 。这次 深化党和 国家 机 构 改革， 我们建 立健全党 对重大工作 的领导 体制机制 ，优化 党中央决策议事协调机构，负责 重 大工 作 的 顶层 设 计、 总 体 布 局 、 统筹协调、整 体 推进 ，加强和优 化党 对 深化改革、依 法 治 国 、经 济、 农业 农村 、纪检 监察 、组 织、 宣传 思想 文化 、国 家 安全、政法 、 统 战 、 民族宗教、教育、科技、 网 信 、外交、 审 计等工作的领导。作出这样的安 排 ，目 的 是 要使 党 对涉 及 党 和 280 十九大以来重要文献选编（上） 国家事业全局的重 大工 作实 施更 为有效 的统 领和 协调 ，加强 统 的层次和力度，更好 行使有关职权，提高工作效能，保证党中 央令 行禁 止和 工作 高效 。党 对重 大工 作的 领导 是总 揽， 而不是 事无巨细都抓在手上。 要 注重处 理好 局 部和全 局、 当前和 长远 的 关系。 深化党 和国家机 构改 革涉 及党和国家事业 全局 ，涉及经济社会发展 各 领域 各方面。 在这 次深化党 和国家 机构改革 中， 有的部门 要加 强， 有的 部门 要整合，有的部门要 撤销，有的部门要改变 隶属 关系 ，等 等。 如果 从局部 、从 现有 工作 格局 和权 限看 ，维 持现 状也 能说出一 大堆 理由。但 是，面 对新形势 新任 务，着眼 长远 发展 需要 ，如 果仍 然顺 着既 有思 维考 虑问 题， 觉得 保持 现状挺 好， 不需 要改 革了 ，这样 不仅 不能 解决 存在 的突 出问 题， 而且 可能会 误事 。这 次组 建自然 资源部 、生 态环 境部 、退役 军人 事 务部、应急管理部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署、 国家移民管理局等，都是既考虑了解决当前最突出的问题，也 考虑了顺应形势发展需要。这是 立足党和国 家事业全局 作出的 部署，既着眼于解决当前突出矛盾和问题，又为一些战略目标 预置措施，以适应党和国家事业长远发展要求。 要注重处理好 大和小的关 系。解决部门 职责交叉分 散， 对机构进行综合设置，实现职能有机统一，更好发挥机构效能 和优势，是这次深化党和国家机构改革的一个重要考虑。这次 改革以很大力度在相关领域解决部门职责分散交叉问题，坚持 了大部门制改革方向。大部门制要稳步推进，但也不是所有职 能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部 门。综合部门需要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都 要搞大部门制，不是所有相关职能都要往一个部门里装，关 键是看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。机构宜大则 切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来 281 大，宜小则小。 要注 重处理 好优 化和协同 的关 系。 这次 深化党和 国家 机构 改革 涉及党 政 军群各 方面 ，涉 及经济 体制、 政治 体制 、文化 体 制、 社会体 制 、生态 文明 体制 和党的 建设制 度， 职能 划转和 机 构调 整紧密 相连， 改革的内 在关联 性和互 动性很 强。每 一项 改 革 既 会对其 他改革 产生影 响，又需要相 关改革 配合， 这就要 求 我 们在优 化机构 设置和 职能配 置 的同时 ，更加 注重各 项改革 协 同 推进，加 强 党 政军群 各方面改 革配合 联 动 ，使各 项改革相互 促进、相得益彰，形成总体效应，提高各类机构效率。 第三 ，正 确理 解 和 把握 坚持 社会 主义市 场经 济改 革方 向 要 求，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。 改 革开放 以来的 历次机 构改革 都 围绕经 济体制 改革要 求，不 断 推进 政 企 分开、政资 分开、政 事分开、政 社 分 开，有 力 推 动了 改 革 开放和社会主 义 现代 化建设。当 前， 制 约我国高质量 发 展 的体制机制障碍还不少，经济体制改革潜力有待进一步释放。 要在 保持经 济 社会大 局稳 定的 前提下 加快改 革步 伐， 着力构 建 市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制， 为高质量发展提供制度保障。 这 次深化党 和国家 机构 改革，对 宏观管 理、 市 场 监管 领域 的 机构和职 能 进 行了大 幅调整优 化，以 充 分 发挥市 场和政府各 自优势，努力使市 场作用和政府作 用有机统一、相互 补充、相 互协 调、相 互促进 ，推动更 高质量 、更有 效率、 更加公 平、 更 可持续的发展。这次改革强调要 减 少微 观 管 理事 务 和具 体 审 批 事项， 最大限 度减少 政府对市 场 资 源的直 接配置 ，最大限 度减 少政府 对市场 活动的 直接干预 ， 目 的是通 过改革 实现产权 有效 激 励 、要素 自由流 动、价格 反应灵活、 竞争公 平有序、 企业优 胜劣汰，让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、 282 十九大以来重要文献选编（上） 创造财富，实现资源配置效益最大化和效率最优化。 使市场 在资 源配置中 起决定 性作 用，不是 说政府就无 所作 为 ， 而 是 必 须有所为、有 所 不 为 。 我国实行的是社会 主 义 市场 经 济体 制，要坚持 发 挥我 国社会主义制 度 优 越性，发挥党 和 政 府 积极作用，管好那 些 市 场管不了或管不好 的 事 情。在创新和 完 善宏 观调 控 方面 ，这 次 改革 对 宏观 部门 调 整较 大 ，减 少了 微 观 管 理 事 务 和具体审批事 项 。 宏 观 调控部门要把主要 精 力 真正 转 到抓宏观 上 来， 健 全宏 观 调 控体 系 ，发挥国家发展规划的战 略 导 向 作用，健全财政、 货 币 、产业、区域等经 济 政 策协调机 制 ，提 高宏 观 调控 的前 瞻 性、 针 对性 、协 同 性。 在 加强 市场 监 管 方面 ，这 次 改革 统筹 考 虑当 前 突出 问题 和 未来 发 展需 要， 作 出了市 场监 管体 制改 革顶层设 计， 组建 国家 市场监管 总局 ，整 合 了 工商、质监 、食 品 药品监 管 部门 的主要职责 ， 对推 进市 场 监管综 合执法提出明 确要 求 ，集中 管 理 反垄断 统 一执 法和知 识 产 权保护。 这些举 措 将 降低制 度性交易 成 本 ，为经 济社会发展 提供更为强大的驱动力。 第 四， 正确理 解和把握以 人民 为中心 的发展 思想，切实 解决人民最关心最直 接最现实的利益问题。让老百姓过上好日 子 ，是我 们一切工作的 出发点 和 落 脚点， 是 我 们 党 坚 持 全 心全 意 为人民服 务 根 本宗旨 的重要体 现。深 化 党 和国家 机构改革必 须 顺应人 民群众对美好 生活的 期 待 ，践行 以 人 民 为 中 心 的 发展 思想。 这次深 化党和国 家机构改 革着眼于 加强重点领域民生工 作 ， 立 足 建 立健全更加公 平 、 更 可 持续的社会保障制 度 和 公共 服务体系，在 教育文 化 、卫生健康、 医 疗保障、 退役军人服 务、 移民 管理 服务 、 生 态环 保、 应急 管理等 人民 群众 普遍 关 心 的领 域加 大机构调 整和 优化 力度 ，组建了 一批 新机构， 强化 政 切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来 283 府 公 共 服 务 、社会 管理 职能， 以更好 保 障 和 改 善民生 、维 护 公 共 安全 。相关 部 门要牢 固树 立 宗旨意 识，增 强使命 感和责 任 感，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急， 办 群众之 所需， 加 快内 部职责 和 业务整 合， 尽 快形成 工作合 力，把为人民造福的事情办好办实。 执法 是行 政机 关履 行政 府职 能的 重要 方式 。针 对当 前依然 存在 的执 法不规 范、不 严 格、不 透明、 不文 明以及 不 作 为 、乱 作为 等突 出问题 ，必须 加 快建立 权责统 一、 权威高 效 的 依 法行 政体制 。这次 深化党 和国家机 构 改革 把深化 综合执法 改革作 为 专项任 务，在 市 场监管 、 生态环 保、 文 化市场 、 交通运 输、农 业等 领域 整合组 建执法 队 伍，大 幅减少 执法 队伍类 别 ， 合 理配 置 执 法力量，着 力解 决 多头多 层 重复 执法问题， 努 力做 到严 格 规 范 公正文 明执法 。各地 区各部门要完 善权责 清单制 度，加 快 推 进机构、 职 能 、权限 、程序、 责任法 定 化 ，强化 对行政权力 的 制约和监督，做到 依 法 设定权力、规范权 力 、 制约权力、监 督权力。 第五，正确理解和把握充分发挥中央和地方两个积极性。 中央和地方关系历来是我国政治生活中一对举足轻重的关系。 一 九 五六年四月 ，毛 泽 东同志 在 《论 十大关系》 的 重要 报告 中 指出， “应当 在巩固 中央统一 领 导 的前提 下，扩 大一点地 方的 权力 ，给地 方更多 的独立性 ，让地 方办更 多的事 情。这 对我 们 建设 强大 的社 会主 义 国 家比 较有 利。 我们的 国家 这样 大， 人 口 这 样多， 情况这 样复杂 ，有中 央 和地方 两个积 极性， 比只有 一 个 积 极性好得多 。” 发 挥好两 个 积极 性，始终是 我 们在 处理 中 央和地方关系时把握的根本原则。 深 化地 方 党政 机构 改 革， 要 维护 党中 央 权威 和 集中 统一 领 导，这是保证全国政令畅通的内在要求。我们是单一制国家， 284 十九大以来重要文献选编（上） 地方各 级党 委和 政府 首先要确 保党 中央 决策 部署落到 实处 。我 们的国 家性 质和 地方 的职责特 点决 定了 ，省 市县各级 主要 机构 设置必 须同 中央 保持 基本对 应，不 能搞 得五 花八 门。同 时， 在 上下 对应 设置 的机 构之外 ，各 地可 以在 一些 领域 因地 制宜 设置 机构，适应社会管理和公共服务需要，充分发挥地方积极性。 近几 年， 一些部门干预地方机构 设置，有的以项 目、 资金 来控 制，有 的通 过考核 、检查 来控制 ，还 有的 直接给书 记和 省长 打 招呼。 这些部门的 出发点是维护“条条”的完整性，也 是为了 把本系统工作做好，但不能不顾工作全局、妨害地方积极性。 这里 ，我 宣布，除了党中央授权 的部门外，今后 任何 部门 不得 以任何形式干预地方机构设置。 机 构限额 是省市县 设置机构 的主要 约束指 标，是 地方普 遍关 心的 问题。改 革要 坚持 从严 管理、 规范 管理原则 ，充 分考 虑地方实 际，把党委机构限 额和政 府机构限额统一计算，把省 市县各级副厅级、副处级、副科级党政机构 和承担行政职能 的 事业 单位 纳入限额 管理 ，调 整现 行限额数 量。 各地区要 落实 机 构限 额管 理要求 ，清 理不规范 设置 的机 构， 根除挂牌 机构 实体 化、“事业局”等问题。 这次 改革在 总结一些地方 改革试点 做法的 基础上，提出 了 构建简约高效的基层管理体制的新要求。主要思路是，整合基层 的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关 职能设立综合性机构。尽可能把资源、服务、管理放到基层，保 证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，努力实 现让群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。这次改革明确提 出，上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由 一个基层机构承接多个上级机构的任务，也允许“多对一”，由 基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。 285 中国人民政治协商会议全国委员会 常务委员会工作报告 * （二〇一八年三月三日） 俞 正 声 各位委员： 我代表 中国人民 政治协商 会议第十二届全国 委员会常务 委员会，向大会 报 告 过去五年工作，提 出 今 后 工 作建议，请予 审议。 一、五年工作的回顾 中共 十八大以来的五年，是 党和国家发展进 程中 极不 平凡 的五 年 。 以习近平同 志为核心 的中共中央 团 结 带领全 党 全 国各 族 人民， 统揽伟 大斗争、 伟大工 程、伟 大事业 、伟大梦 想，统 筹推进“ 五位一体” 总体 布 局、协 调 推进 “四个全面” 战略布 局 ，推 动党和国 家事业 取得 历史性成 就、发生 历史性 变革 ， 中 国特色社会主义进入了新时代。 五年来， 以习近 平同 志为核心 的中共中 央加强对人 民政协 工 作的全面 领 导 。习近 平总书记 多次发 表 重 要讲话 ，提出一系 * 这是俞正声同志在中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第 一次会议上所作的工作报告。 286 十九大以来重要文献选编（上） 列新思想新论断新要求，科学回 答了人民政 协事业发展 的重大 理论和实践问题。中共中央制定社会主义协商民主建设、爱国 统一战线、人民政协协商民主建 设、人民政 协民主监督 工作等 重要文件，作出中 央政治局 常委会 研究政协年度协商 计划、听 取政 协党 组工作汇报、完善政协 党的领导体制等 制度 安排 。政 协全国委员会及其常务委员会全 面贯彻中共 十八大和十 九大精 神，深 入贯彻 习近 平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结 和民主两大主题， 围绕中心、服务 大局，把坚持和发 展中国特 色社会主义作为巩 固共 同思 想政 治基础 的主 轴， 完善 协商议 政 格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作，加强履职能力 建设，推动人民政 协事 业在 继承 中发展 、在 发展 中创 新，开 拓 了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，彰显了中国特色 社会 主义制度 的优势 和特 点，在党 和国家事 业发展中发 挥了不 可替代的重要作用、作出了重要贡献。 （一）牢牢把握 正确的政治方向，坚 决维护以习近平同 志 为核心的中共中央集中统一领导。 以思想 政治建 设为统领 ，打牢团结 奋斗的共同思想 政治基 础。深 入学习 中共 十八大精神，召开常委会议专题学习贯彻中 共十八 届三 中、 四中 、五中、 六中 全会 精神 ，深刻理 解全 面深 化改 革、 全面 依法治国、全面建成 小康社会、全面从严治 党重 大部 署，结合实际贯彻落实 。有 计划、分专 题学 习领 会习 近平 总书 记系列 重要 讲话精神 ，召 开主席 会议、理 论研 讨会和座谈 交流 会等 ，集中学 习习 近平 总书 记在庆祝 人民 政协成立 六十 五 周年 大会 上的重要 讲话 ，向 地方 政协发出 学习 通知，在 人民 政 协形成学讲话、抓落实、促工作的良好氛 围；采取常委会学 习 讲座 、报 告会等形 式， 认真 学习 习近平总 书记 在庆祝中 国共 产 党成立九十五周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 287 争 胜 利七十 周年、 纪念红 军长征胜利八 十周年 、纪念 孙中山 先 生 诞 辰一百五十 周年 、 庆祝中 国 人民 解放军建军 九 十周 年、 庆 祝香 港回 归祖 国二 十周 年等 大会 上的 重要 讲话 ，引导 广大 委员 从 中华 民族迎 来了站 起来、 富起 来 到强起 来伟大 飞跃的 历史进 程中深化认识，坚 定道 路自 信、 理论自 信、 制度 自信 、文化 自 信 ，增 强政 治 意识 、大 局 意识 、 核心 意识 、 看齐 意 识， 坚决 维 护习近平总书记的 核 心地 位 ，坚 决 维 护中 共 中央权威和集中 统 一领导。 二 〇 一七年，坚持把迎接十 九大、服务十九 大、 学习 贯彻 十 九 大 精神作为重大政治 任 务 ，落实到履行职能 、 开 展工作的 全 过 程和各 方面， 加强政 治引领，积极 正面发 声，广 泛凝心 聚 力， 促进经 济 社会大 局保 持稳 定，为 十九大 胜利 召开 营造良 好 社 会 环 境 。 十九大后，迅 速 兴 起 学 习贯彻大会精神热 潮 ， 着力 在学 懂弄 通做 实上 下 功 夫， 及时 召开 常委会 议集 中学 习， 作 出 学 习贯彻 中共十 九大精 神决议 ， 明确提 出坚持 中国共 产党对 人 民 政协 的领 导、 聚焦 新时代 新使 命履 职尽 责、 全面 增 强履 职 本 领等具 体要求，号召 人民 政 协各参 加 单 位、各 级 组织 和广大 委 员 ， 在习近平新时 代 中国 特色社会主 义思 想 指引下，广泛 凝 聚 共 识、 凝聚 人心、 凝聚智 慧 、凝聚 力 量 ， 共 同为落 实中 共十九 大确定的目标任务而奋斗。 （ 二） 聚焦 党和国 家中 心任务， 围绕统 筹推 进“ 五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局协商议政。 坚持稳中求进工作 总基调，围绕统筹 做好稳增长、 促 改革、 调结构 、惠 民生、 防风险 各项工 作 调 研 议 政 。 把 围绕 “十 三五”规 划制定和 实 施 献计 出力作 为工作主 线 ， 就规 划制 定 用三个 月时间 密集开 展五十 六 次议政 活动， 召开专 题议政 性 常委会议 集中献 计献策 ，形成 专 题报 告。着 眼贯彻 新发展 理念 288 十九大以来重要文献选编（上） 和实 施“ 十三五” 规划 ，科 学选 题，合力 攻坚 ，推动全 面建 成 小 康社 会重点 任务 贯 彻 落实 。紧扣 深化 供 给 侧结 构性改 革，分 八 次深 入十三 个省 区 调 研， 既有专 题议 政 性 常委 会议的 综合献 策 ，也 有专 题协 商会 、 双周 协商座谈 会的 专项 议政 ，议 题涉 及 “ 三去一 降一补 ” 、振 兴实体 经济 、创 新驱动 发展 、 培育发 展 新 动能 、军 民融 合发 展 、品 牌建设等 方面 。适 应经 济发 展新 常 态，每季度召开宏 观经 济形 势分 析会。 践行 绿水 青山 就是金 山 银山的理念，抓住突出环境问题，围绕主体功能区规划建设、 大气 水土 壤污染 防治 、森林草 原等 生态 系统 保护和修 复、 完善 生态补偿机制、小型农田水利建设、推进国家公园体制试点、 治理 过度 包装 和垃 圾资 源化 处理 等调 研议 政， 每年 专题 分析资 源环境态势，助力美丽中国建设。 瞄准全面深化改革和 全面依法治 国重大任务 精准建言。 坚 持支 持改革、 服务改 革， 共开展一 百八十 五次 视 察 调研 和协 商议政 活动 ，报 送七 十四 份专 题报 告和 信息 。抓 住经 济体 制改 革重大 问题 ，就 发挥 市场 在资 源配 置中 的决 定性 作用 和更 好发 挥政府作用深入调研，提出探索基本经济制度有效实现形式、 深化行政审批制度改革、深化农村集体产权制度改革等建议。 围绕深化改革关键问题，就简政放权、防范化解金融风险、加 强基础 研究 提升 原始 创新 能力 、改 革科 技评 价体 系、 发展 混合 所有制 经济、 促进 京津冀协 同发 展等 协商议 政。 针对东北 三省 工 业 转型 升级难 点问题 ，由三 位副主 席带 队 ，分十 六个子 课 题 ，深 入二 十二 个市 地、八 十七 家企 业座 谈讨 论， 形成 专题 报 告， 并召 开专 题协 商会 集中 提出 建议 。结 合全 面依法 治国 重大 课 题， 召开 法治 政府 建 设、 司法体制 改革 等专 题座 谈会 ，每 年 安排法 律法 规方 面的 重点议 题开展 协商 ，对 慈善 法、安 全生 产 法、促进科技成果转化法、快递条例等的制定修订提出建议。 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 289 配合 跟进 全面 从严 治党 战略 部署 贯彻 落实 。将党 风廉 政建 设列为重点协商议题，先后两次 召 开常 委 会 议， 从 巩固 落 实 中 央八项 规定精神成果 、完 善 监督体 系 、 营造良 好 政治 生态等 方 面提出建议。支持委员围绕加强党的建设重要问题务实建言。 （三）贯彻以人民为中心的发展思想，为保障和改善民生 建言献策。 坚持履职为民，抓住涉及人民群众切身利益的实际问题， 共开 展一 百七 十一 次视 察调 研和 协商 议政 活动 ，每年 组织 委员 开展教师节慰问和 科 技、 文 化、 卫 生 、体 育 下基层活动。着 眼 办好人民满意的教育，针对学前教育、义务教育、高中教育、 高 等 教 育、 职 业 教育 、 特殊 教 育和乡村教师队伍建设、困难学 生资助等问题深度 建 言， 推 动教 育 事 业全 链 条发展。着眼实 施 健康中国战略， 深 化 医药卫生体制改革 ， 紧 扣 医 疗、医保、医 药 “ 三医”联动， 从 妇女 儿童保健、 青少 年 疾病预防、职 业 病 防治 、全 民健 身和 体育 产业 到安 宁疗 护， 从公 立医院 改革 、民 营 医院发展 、 发挥 中 医药 特 色 优势 、 仿制药质量到医患关系改 善， 开展系列 履职活 动，促进 人民健康 全周期 保障。着 眼更 好满足 人民群 众文化 需求， 围绕培 育和践 行社会 主义核心 价 值 观 、坚定 文 化 自信讲 好中国故事 、社 会 主义文 艺 繁 荣发展 、 完善公共 文化服 务体系 、营造 风 清气 正网络 空间、 文化遗 产传 承保护等协商 议 政， 助力 文 化建 设 全方 位推进。着眼民生关 切 ，就食品 安 全监 管 、无 障 碍 环境 建 设、住宅房地产调控、去 产 能过 程中职工就 业 再就 业、大学生和 退 役 士兵就业创业 、 养 老及医养结合等 问 题 ，建筑环卫工人、 农 民 工 、 残疾人、留守 儿 童 等群体权益 保障 深 入协商 ， 对涉 及群众生活 的 问题 全景 式 关注。 （四）推进政协协商民主建设，形成协商议政新局面。 290 十九大以来重要文献选编（上） 认真落实中共中央关于政协协商民主建设重大改革举措， 对政协协商民主建设实施意见贯彻执行情况开展阶段性评估， 通 过 实地调研检 查， 推 广经验 ， 查找 不足，改进 工 作， 进一 步 完善以全体会议为 龙 头， 以 专题 议 政 性常 委 会议和专题协商 会 为 重 点 ，以双周协商座谈 会 、 对口协商会、提案 办 理 协商会等 为 常 态 的协商议政格局。 建 立 制定年度协商计划 制 度 ，增加协 商 密 度 ，专 题 议 政性 常 委会 议 由每年一次增加到二次，专题协 商会由每年一次增加到至少二次。创建双周协商座谈会制度， 优 化参与 构成，合理确 定议题 ， 强 化讨论 交 流 ， 参 会 委 员 以民 主党 派成 员和 无党 派人 士为 主， 选择 切口 小、 社会 关注 度高的 具 体问题议 深 议透 ， 共举 办 七 十六 次 ，已成为政协协商民主经 常 性平台和 重要品 牌 。 坚持民 主协商、 平 等 议事， 多向沟通协 商和 多 方 互动交流、 综合报告 与专题信息 相 结 合方式 报 送 重要 成 果 成 为制度化安排。协 商 民 主的生动实践，调 动 了 委员履职 参与积极性，参加 各 类视 察 考察 调 研 、协 商 会议活动的委员 共 一千六百三十五名，二万八千五百人次。 （ 五）加强和改 进民主监督工作，推动 党和国家重 大方针 政策和重要决策部署贯彻落实。 强化政协民主监督职能， 发挥协商式监督特 色优势，重 点监督党和国家重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况， 通过 调 研 察看发 现 问 题、围 绕履责不力提 出批评、针 对存在 不 足 督促改进。重 点 监督性议题 纳 入年度协商 计划 ，寓监督于 会议、视察 、 提 案 、 专题调研、大会发言、社 情 民 意信息等 工 作之中 ， 做 到监督有计 划、 有 题目 、 有载 体、有成效 。 视察 调研的监督性 议题逐年增加，由二 〇 一五年的十二项占百分之 十 一，发展到二 〇 一七年的二十 项占百分之二十八，开展营改 增 执行情况、全面两 孩 政 策实施等监督性调 研 协 商活动。年年 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 291 聚焦精准扶贫、精准脱贫，相关视察调研涉及十七个省区市， 遍 及 脱 贫 攻 坚主战 场。 鼓励和 支持委 员 参 与 对 口帮扶 实践 ， 推 动 形成 脱贫攻坚合 力 。二 〇 一六 年 、二 〇 一七 年连 续 两年围绕 精准扶贫、精准 脱贫召开专题议 政性常委会议 。二 〇一七 年 “实施精准扶贫中存 在的问题和建议” 专题议政性常委会议 前 ，六位 副 主席带 队 、一百 零一 名 委员参 加 ，随机 走 访、进 村 入户，以全面调研和专题调研两轮调研压茬进行为主干形式， 以问卷调查 为 典 型 支 撑，辅以分析二十四个贫 困 县 财政支出 情 况专项调 研和有 关地方 政协协 同 调研 ，着力 解剖麻 雀、发 现问 题 ；会上 多角度 分析论证 ，集中 提出意 见；会 后继续跟 进，促 进落实。 创新监督方 式， 针 对腾格 里 沙漠 污染治理等问 题，明 查暗访综合运用，深入一线摸准情况，追踪监督推动整改。 （六）充分发挥统一战线组织作用，做好凝心聚力工作。 深入学习贯 彻 第二次中央 新 疆工作座谈 会、 中央民族工 作会议 、中央统 战工作会 议、 中 央 第六 次 西 藏工 作座谈会 、全 国 宗教工作会议等会 议 精 神。促进各党派和 无 党 派人士的团结 合 作，通 过 联合调 研 、共同 举办 协 商活动 等 方式， 为 民主党 派 和 无党派 人士在 政协更 好发挥 作 用创造 条件。 邀请党 外知识 分 子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等参加政协活动。 召 开 构 建亲 清 新 型政 商 关系 专 题协商会。参加庆祝西藏自治区 成立五 十周年 、新疆 维吾尔自 治 区成 立六十 周年、内 蒙古自 治 区成 立 七 十周年 等 活 动。围 绕少数民族流 动人口服务 管理、 民 族 地 区产业 布局和 城镇 化建设 、 西 部 农 牧区包 虫病 防治、 少数 民 族戏剧 传承与发展等 深入调 研 ， 促进民 族 地 区 经 济 社 会 发展 和 各民族 交往 交 流交融 。 全面 贯彻党 的 宗教工 作 基本 方针， 开 展 培养宗教界 中青 年 代表人 士 、宗 教教职人员 社 会保 障等 调 研，就 修 订 《宗教事务 条 例》 提出建议。坚持举 办 少 数民族 292 十九大以来重要文献选编（上） 界、 宗教 界委员座 谈会 ，反 映社 情民意， 旗帜 鲜明反对 暴力 恐 怖活动 、民族 分裂 活动、宗 教极 端活 动。全 面准 确贯彻“ 一国 两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，支持委员 在特 别行 政区 事务 中发挥 积极 作用 ，对 全国 人大 常委 会就 香港 特 别行 政区 基本 法第 一百零 四条 的解 释正 面发 声， 参 与庆 祝 香 港回 归祖 国二 十周 年 活 动， 深做 细做 港澳青 少年 工作 ，推 动 爱 国爱港 爱澳力量发 展壮大。在坚持体现一个中国原则的 “九二 共识”基础上推 动 两 岸关系和平发展， 加 强 与 台 湾民意代表机 制化 交流 ， 就 台资 企业转 型升 级 、 在大 陆就读 台湾学生 就业等 开展 调 研 ，坚决 反 对 “台独 ”分裂行径。 邀请侨胞列 席政协 大 会、 回国 考察 ，组 团出 访慰 问侨 胞 、广 交朋 友。 举办 纪念 孙中 山先生诞 辰一百五十周年大 会及系列活动， 激励中华儿女共同 致力实现中华民族伟大复兴的中国梦。 （七）广 泛 开 展对外友好交 往 ， 为营造良好 外部 环 境作出 积极贡献。 服务国家外交大局，务实开展高层交往，推动共建“一 带一路”、发展战略对接等方面合作。推进公共外交和人文交 流，加强同外国政治组织、相关机构、媒体智库和各界人士联 系沟通。讲好中国故事，广泛宣传当代中国发展成就、中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主、人 类命运共同体理念。发挥专门委员会、中国经济社会理事会、 中国宗教界和平委员会作用，就台湾、涉藏、涉疆等问题阐明 我国主张，维护国家核心利益。运用中欧圆桌会议等机制，加 强与相关国际协会及成员的交流合作。定期召开国际形势分析 会，就建立新型国际关系等提出建议，就加强我国卫生援非工 作等调研协商。共组织一百一十四个团组出访，接待六十六个 团组来访。全国政协现与一百四十九个国家的二百九十二个机 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 293 构和十五个国际性或区域性组织建立了联系。 （八）大力加强自身建设，提高政协履职能力和水平。 着力提 高 工作制 度 化、规 范化 、程 序化水 平 。高度 重视 政 协章 程修改 工作， 坚持党 的领 导 ，充分 发扬民 主，广 泛征求 意见 ，严格 按程序 积极稳妥 推进， 提出部 分修改 政协章 程的 建 议。制定修订委员履职工作规则、双周协商座谈会工作规则、 各专委 会工作 指 南等二 十 项制度 ，推 进 政协协 商 民主、 专委会 工作等基础性程序机制建设，完善制度体系。 以改革创新精神做 好经常性工作。改进 调查研究，统筹 运 用综合调 研 、蹲 点 调研 、 平 行调 研 ，着力把问题找准、原因 理 清 、建议提实 。提 高 提案质 量 和提 案办理质量 ， 共收 到提 案 二万 九千件 ，立案 二万四千 件，办 复率百 分之九 十九。 重视 大 会发言 工作， 完善发 言协商遴 选 机制 ，邀请 地方政协 委员交 流 履职 经验。 强 化社情 民意 信息 舆情汇 集和民 意表 达功 能。做 好 来 信 来访工 作。做 好抗日 战争胜利七十 周年等 重大选 题史料 征 集 出版工 作。发 挥中国 人民政 协 理论研 究会作 用，加 强对政 协 协商 民主、 民 主监督 等问 题的 研究。 坚持正 确舆 论导 向，加 大 政协履职成果宣传力度。 贯彻 全面 从严 治党 部署 ，把 党的 政治 建设 摆在 首位 。完善 全 国 政 协党 的 领 导体 制 ，在 九 个专门委员会设立分党组，加强 政 协党组 对机 关 党组和各 分党组 的领 导， 从组织 体系、制 度机 制 上 确保了 中共中 央集中统 一领导在政 协的贯 彻落实。 按照懂 政协、 会协商 、善议 政和守 纪律、 讲规矩 、重品 行要求， 抓 好 政 协 委员队 伍建设 ，举办委 员特别是新 任委员 学习研讨 班、报 告 会 等三十二次， 一 万余 人次参加。 制定 贯 彻中央八项规 定 精 神具体措施，设立大会会风会纪督查组，严格规范履职活动， 严 肃会 纪，改进 会风文 风。 依章程撤 销令计 划、 苏 荣 、孙 怀山 294 十九大以来重要文献选编（上） 等 三 十 八人 全 国 政协 委 员资 格 。多措并举推进机关建设，加大 巡视整改力度 ，支持 中 央纪委驻政协 机 关纪检组 监督执纪问 责，营 造良好政治生 态。 召 开地方 政 协 工作经 验 交流 会、地 方 政协秘书长座谈会，确保中共中央决策部署和对政协工作要求 落实到位。 各 位 委员，五年 来的成绩 ，是中共中 央 高 度重视 、 坚 强领 导的结果，是各级党委和政府及社会各界热情帮助、鼎力支持 的结 果， 是 人 民政 协各参 加单 位 、 各级 组织和 广大委员 团结协 作 、共同奋 斗 的结 果 。我 代 表 十二 届 全国政协常委会表示衷心 的感谢！ 在 总结 成绩 的同 时，也要 看到 ，有 些工 作同新时 代新 任务 的 要求 相比、同 人民群 众期 待相比还 有一定差 距。一 些调 研 议 政活动还存在调 查 浮 于表面、深入实际 不 够 的 问 题，民主监督 的方 式方 法和 制度 化建设 还需 进一 步探 索， 团结 联谊 的范 围和 渠 道还 有待 进一 步拓 展，发 挥委 员作 用还 需进 一步 强化 ，专 门 委 员会联系 界 别、 联 系委 员 的 工作 还 需进一步改进，机关建设 还有薄弱环节，对地方政协工作指导还不够，等等。这些都需 要切实加以改进。 二、五年工作的主要体会 五年 来， 十二 届全 国政 协在 实践 探索 中积 累了 一些 有益经 验，形成了一些规律性认识和体会。 （一）坚持中国共产党的领导。这是人民政协必须恪守的 根本 政 治 原则。 中 国 特色社 会主义最本质 的特征是中 国共产 党 领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。 党 政军民学，东西南 北 中 ，党是领导一切的 。 在 政协各级组织 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 295 和各项活 动中， 党居于 领导地 位 。人 民政协 坚持党 的领导 是具 体的而 不是抽 象的， 集中体现 为 坚 决维护 以习近 平同志为 核心 的 中 共 中 央 权威和集中统 一 领 导 ， 体现为坚持和完善 中 国 共产 党领导 的多党 合作和 政治 协商 制度， 体 现为坚 持 和运用 好协商 民主 这一实 现党 的领 导的 重要 方式， 体 现为政协党组织团 结 带领广 大委员 坚定贯 彻执 行党 的基本 理 论、基 本 路线、 基本方 略 。 要 发 挥 政协党组把方 向 、 管 大 局、保落实的重要 作 用 ，加 强对机关 党组、 专门委 员会分 党 组的 领导， 形成上 下贯通 的组 织 体系和 工作机 制，把党 的主张 通过民 主程序 转化为政 协组织 的决 定， 做 到 人民 政协一 切重 要 工 作在 党的领 导下展开 ，一切 重 要活 动围绕 党和国 家中心 任务 进 行，一 切重要 安排在 广泛征 求意见基础上报党委审批后实施。 （二）坚持人民 政协性质定位。这 是人民政协工作的基 石 。 人民政 协作为 统一战 线的组织、多 党合作 和政治 协商的 重 要机 构、人 民民主 的重要实 现形式 ，是国 家治理 体系的 重要 组 成部分 ，是具 有中国 特色的制 度 安 排。政 协不是 权力机关 ，不 是决策 机构，而是各 党派 团 体和各 族 各 界人士 发 扬民 主、参 与 国 是、团结 合作的 重 要 平台， 发挥作用 不 是 靠强制 约束力，而 是靠政 治影响 力。把 握政协 性质定 位，事 关坚持 中国特色 社 会 主 义制 度优 势 和特 点， 事 关人 民 政协 事业 的 方向 和 使命 ，必 须 具 体 地落实 到政协 的工作原 则、职能任 务、方 式方法中 。要牢 牢把握政 协性质 定位的 基本要 义 ，不 忘初心 ，抓住 关键， 筑牢 根 基，始 终不含 糊、不动 摇，坚 定不移 走中国 特色社会 主义政 治发展道路，把新时代人民政协事业不断推向前进。 （三）坚 持围绕中 心 、 服务 大局。 这是人民 政 协 履行 职能 的基本遵循 。 党 和 国 家事业大局具有全局性、 战 略 性。人民 政 协只有 在大局 下思考 、在大局 下 行动 ，才能 明确主攻 方向、 把 296 十九大以来重要文献选编（上） 握 着力重点、彰显意 义 价 值。要聚焦党和国 家 中 心任务，想党 和 国家 所想、急 党和国 家所 急，自觉 投身新 时代 中 国 特色 社会 主义 的伟 大实 践， 紧扣 人民 群众 生 产生 活， 紧扣 经济 社会 发展 实际，紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题， 精 准建言出 实 招 ，集合 众智克难 关。要 坚 持 以人民 为中心，坚 持 人民政协 为 人 民，把 更好满足 人民日 益 增 长的美 好生活需要 作 为政 协全 部 工作 的出 发 点和 落 脚点 ，更 加 深入 更 为经 常地 关 注民 计民生，努力让人 民群 众感 到政协离自 己很 近、 政协 委员 就在身边。 （ 四） 坚 持团 结 和民主 两大 主 题 。这是 人民 政 协组 织的本 质要 求和 标志性特 征。 在人 民政 协，团 结是 方向、是 目的 ，民 主既 是目的、也是手段，团 结就 是力量，民 主才 有活 力。 要高 举 爱国主 义、社会主义 旗帜， 坚 持 大团结 大 联 合 ， 坚 持 一 致性 和多样性统一，深刻认识一致性是共同思想政治基础的一致、 多样性 是利 益多 元和 思想多样 的反 映， 在坚 持一致性 中尊 重多 样性 ，在 包 容 多样 性中寻 求一 致 性 ，找 到最大 公约数， 画出最 大同 心圆 。要 不忘 老朋 友， 结交 新朋 友， 多交 挚友和 诤友 ，把 更多的人 团结 在中 国共产党周围。 有事 好商量，众人的事情 由 众 人商 量， 是人 民民 主 的真 谛，也是 社会 主义 协商 民主 的重 要 原 则。 要充 分发 挥人 民 政协 作为社会 主义 协商 民主 的重 要渠 道 和专门 协商机 构作 用，把协 商民 主贯 穿履行 职能 全过程， 坚持 协商就要真协商，坚持商以求同、协以成事，弘扬民主精神， 践行 协商 理念 ，营 造良 好氛 围， 让委 员愿 讲话 、敢讲 话、 讲真 话， 提倡热 烈而 不对立的 讨论 、真诚 而不敷衍 的交 流、尖锐而 不极端的批评，努力增进共识、促进团结。 （ 五）坚持 在继 承 中发 展、在发 展中 创 新。 这是人民政 协事业 发展的不竭 动力。人民政协是中国共产党把马克 思主义 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 297 统 一战线 理 论、政 党 理论和 民主 政 治理论 同 中国具 体 实践相 结 合 的伟大 创造， 在建立新 中国、 建设新 中国、 探索改革 路、实 现 中国 梦的光辉实 践 中不 断发展。过去 五 年 ，人民政协在 已 有 工作的基 础上， 从完善 政协党 的 领导 体制、 形成协 商议政 新局 面 、 加强和改进 民主 监 督工作 、 强化 调查研究基 础 性作 用、 提 高 履职能 力、建 设 以政 协章程 为 基础的 制度 体 系等方 面进行 了探 索 实 践，取 得 了 事业发 展的新成果。 面对新时代 新征程 新 使命， 人民政 协要坚 持问 题导向 、贴近 群众实 践，在 增加协 商密度、 活跃协 商方式 、丰富 协 商内 容、增 强协商 实效上 下功 夫，在探讨问题、平等交流、加强互动、增进共识上下功夫， 努 力推进 理 论、实 践 、制度 与时 俱 进，不 断 增强政 协 事业生 机 活力。 （六）坚持发挥政协委员主体作用。这是人民政协工作 的 优势所在 、活力 所 在 。人民 政协是庄 严 的 政治组 织，政协委 员 是荣誉 更是责 任，必须 重视发 挥委员 作用、 建设过硬 委员队 伍。要 尊重委 员主体 地位， 保障委 员民主 权利， 完善委员 联 络 和 履职 保障 制 度， 发挥 政 协专 委 会、 界别 、 机关 等 联络 服务 委 员的作用，功夫用在平时，联络贵在经常，服务贯穿始终，让 每一位委员都有组织依托、有联络渠道、有平台发挥作用，把 人民 政协打 造 成 团 结 之 家 、 民主之 家、和 谐之 家。要 全面 加 强 委员 队伍建 设，坚 持思想 政治 引 领，增 强“四 个意识 ”，坚 定“四个自信”，在道路、方向、目标上形成统一意志和步 调； 坚持 懂政协 、会协 商 、善议 政，深 入调 查研究 ， 勤 勉 履职 尽责，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键 处 ；坚持 守纪律 、讲规矩 、重品 行，拒 绝冷漠 和懈怠、 拒绝浮 躁和脱离国情的极端主张、拒绝 奢 靡和 一 切 利用 权 力或 影 响 力 谋取私利的行为，树立政协委员良好形象。 298 十九大以来重要文献选编（上） 三、今后工作的建议 中共十九 大描绘 了决胜全 面建成 小康社会 、 夺取 新时代中 国特 色社 会主义 伟大 胜利的宏 伟蓝 图， 进一 步指明了 党和 国家 事 业的前进 方向。 人 民 政协要 把学习贯 彻 中 共十九 大精神作为 重 大 政 治任 务 ， 把习 近 平新 时 代中国特色社会主义思想作为统 揽 政协 工作的总 纲，把 坚持 和发展中 国特色 社会 主 义 作为 巩固 共同思想政 治 基 础 的 主轴，把为决胜全面建成 小 康 社会、夺 取 新时 代 中 国特色 社 会 主义伟 大胜利献计出 力作为工作 主线， 坚 持稳 中 求 进工作 总 基 调，坚 持新发展理念 ，坚持以人 民为中 心 的发展 思想 ，坚持 团结和 民主两 大主 题， 围绕统筹 推进 “五 位 一 体”总体布局、协 调 推 进“四个全面”战 略 布 局，认真履行 政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面建成小康社会、 全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。 （一 ）深入 学习 贯彻习近 平新 时代中国 特 色社会主义思 想 。把 学习 贯彻 习近 平新时 代中 国特 色社 会主 义思 想作 为重 中 之重 ， 认 真学习 关 于 统一战 线、人民政协 的新思想新 要求， 开 展 新任 政协 委员 全员 培训， 着力 在学 懂弄 通做 实上 下功 夫， 增 进高度 的政 治认 同、 思想 认同 、理 论认 同、 情感 认同 ，夯 实团 结奋 斗 的 共同思 想 政 治基础 。聚焦牢固树 立“四个意 识”、 坚 定 “四个 自信”，推动 参加人 民 政 协的各 党 派 团 体 和 各 族 各界 人 士自觉 接受中国共产 党的领 导 ， 坚决维 护 习 近 平 总 书 记 的核 心地 位。 把学 习领 会贯彻 党的 创新 理论 同过 去五 年党 和国 家事 业 的历史 性变革结合起 来，同 今 后 工作战 略 部 署 结 合 起 来 ，紧 密联系 政协 实际 找到 落实 基点 ，切 实在 工作 中贯 彻下 去、 体现 出来。 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 299 （二）聚焦决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主 义现 代化 国家新 征程重 大 问题献 计出力 。把 握我国 发 展 新 的历 史方位和 社会主要矛 盾变 化 ，以实 现 第一 个百年奋斗目 标、向 第 二 个 百 年奋 斗 目 标迈 进为履职 主攻方 向，以解 决好 不 平 衡 不 充分的发展问题为工作着力重点，建睿智之言、出务实之力。 聚焦决胜全面建成小康社会，瞄准抓重点、补短板、强弱项， 紧扣打 好防范 化解重 大风险 、精准 脱贫、 污染防 治攻坚战 ， 深 入 协商集 中 议政， 强 化监督 助推 落 实。今 年 着重开 好 深度贫 困 地 区 脱贫、 污染防 治专 题议政 性 常 委 会 议和防 范金 融风险 、发 展实体 经济提高 供给体系 质量 专 题 协商 会 。 适应 新时代发 展要 求，围 绕实施 科 教兴国 战 略、人 才强 国 战略、 创 新驱动 发展战 略 、乡村 振兴 战 略、区域 协调发 展战 略、 可持续 发展战略 、军 民融合发展战 略 献计 出力 ， 就建 设 现代 化经济体系、发展社 会 主 义民主 政治、 推动 文化繁 荣 兴 盛 、 提高保 障和 改善民 生水 平 、建 设 美丽 中国协商议 政，为更好 满足 人 民日 益增 长 的美好 生活 需要贡 献 智慧和 力量 。围 绕新的 “两步 走” 战略 安排， 选 择综合性、战略性、前瞻性议题资政建言。 （ 三） 充分 发挥人 民政协作 为协 商民主 重要 渠道 和专门 协 商机 构作 用。把 协商民 主 贯穿政 治 协 商 、 民主监 督、 参政议 政 全过程 ，健全政 协协 商 民 主制 度机制 ，制定实 施年度协 商 计 划 ，坚持 协商议 题和协 商形式 相 匹配、 视察调 研和协 商议政 相 衔接 ，组织 广 大委员 持续 深入 协商议 政，推 动形 成完 整的制 度 程序和 参与实 践。加强政 协民主 监督，坚持协 商式 监督特 色 优 势，把握好 监 督 的方向 和 原则 、节奏和力 度，重点围 绕中 共 十 九 大决 策 部 署贯 彻 落 实开展监 督工作， 增加监督 性议题 比 重，融 协商、监 督、参与 、合作于 一体，注 重监督实 效， 更 好 发 挥 政 协 民 主监督 在党 和国家 监督体 系 中 的 独 特作用 。完 善 协 300 十九大以来重要文献选编（上） 商 成果采纳 、 落 实和反 馈机制， 加强跟 踪 督 促，推 动协商成果 有效转化为政策和具体工作举措。 （四）广泛凝 聚实现中华民族 伟大复兴正能量 。促进政 党 关 系 、民 族 关 系、 宗 教关 系 、阶层关系、海内外同胞关系和 谐。 进一步 为民主 党派和无 党派人 士在政 协履职 创造条 件。 做 好 党外知识 分 子 和新的 社会阶层 人士工 作 。 推动构 建亲清新型 政 商 关系，促进 非公 有 制经济 健 康发 展和非公有 制 经济 人士 健 康成长。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识， 推动各民族交往 交 流 交融，共同团结奋 斗 、 共 同 繁荣发展。坚 持 我国宗教 的中国 化 方 向，积 极引导宗 教 与 社会主 义社会相适 应 。 加 强同港澳台侨同胞 团 结 联谊，动员中华儿 女 共 担民族大 义 、共圆 中国 梦。开展 对 外友好交往 ，促 进“一 带一路 ”建 设，为 推动构 建新 型国际关 系、 推动 构建人 类命 运共同体 作出 贡献。 （ 五） 切实 加强自 身建设。 强化 委员意 识， 把责 任扛在 肩上 ，把 事业 放在 心 上 ，全 面增 强履 职本领 ，提 高政 治把 握 能 力、调 查研 究能力 、联系 群众能 力、 合作 共事能力 ，坚 持不 懈 改进 作风 ，有 效履 行委 员职 责。 大兴 调查 研究 之风， 优化 队伍 结 构，改进 组 织 方式， 深入基层 、沉到 一 线 ，用事 实和数据说 话 ，把协商议政 、 民主监督建 立 在扎实调研 基础 上。做好提 案、视察、大会发言、社情民意信息、文史资料、新闻宣传、 人民 政协理论 研究等 工作 ，在提升 质量上下 功夫。创新 发挥界 别作用方法途径。坚持政协党的领导体制，加强和改进专门委 员会建设，强化机关服务保障能力。专题调研县级政协工作， 加 强对地方政 协工作指导 。以修改章 程为契机， 加强宣传贯 彻，进一步提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。 各 位委员，中国 特色社会主义进 入了新时代。我 们为中 华 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 301 民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃而无比振奋， 我 们 为伟大祖国向 着 “两 个一百年” 奋斗 目 标阔步前进而 无 比 自豪 。人民政 协使命 光荣、责 任重大 。让我们 紧 密团 结在以习 近平同志为核心的中共中央周围 ， 以马 克 思 列宁 主 义、 毛 泽 东 思想 、邓 小平 理论 、“ 三个 代表 ” 重要 思想 、科 学发 展观 、习 近 平新时代 中 国特 色 社会 主 义 思想 为 指导，坚守定力，万众一 心，埋头 苦干， 为决胜 全面建 成 小康 社会、 夺取新 时代中 国特 色 社 会主义伟 大胜利 、实 现中华民 族 伟大复兴的 中 国梦努力 奋斗！ 302 政府工作报告 * （二〇一八年三月五日） 李 克 强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大 会报告过去 五年政府工 作，对 今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 第十 二届全 国人 民 代表大 会第一 次 会议 以来的 五年 ，是 我 国发展进程中 极不平凡的 五年。面对极 其错综复杂 的国内 外形势 ，以 习近平 同志为 核心的 党 中 央 团 结带领 全国各 族 人 民砥 砺前行， 统筹 推进“五 位一体 ”总体布 局， 协调推进 “四 个 全 面 ”战略 布局， 改革开 放和 社会主 义现代 化建设 全 面开 创 新局 面。党的十 九 大确 立了习近平新 时 代 中国特色社会 主 义 思 想的 历史地位， 制 定了 决胜全面建成 小 康 社会、夺取新 时 代 中国 特色 社会 主义 伟大 胜利 的宏 伟蓝 图和 行动 纲领， 具有 重大 现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念， * 这是李克强同志在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所作 的政府工作报告。 政府工作报告 303 “ 十二 五 ”规划胜利完成 ， “十 三 五 ”规 划 顺利实施，经济社 会发展取得历史性成就、发生历史性变革。 五年来，经济 实 力跃 上 新台 阶 。 国内 生 产总值从五十四 万 亿元增 加到 八 十二 万 七千 亿元，年均 增长百分之 七点一，占世 界 经 济 比 重从 百 分 之十 一点四提 高到百 分之十五 左右 ， 对 世 界 经 济增 长 贡 献 率超 过 百 分 之三十。 财 政收入从十一万七千亿 元增加 到十七 万三千 亿元 。居 民消费 价 格年均 上 涨百分 之一点 九 ， 保持较低 水平。城 镇新增就 业 六 千 六百 万 人 以上 ，十三 亿 多人口的大国实现了比较充分就业。 五年来，经济结 构 出现重 大 变革。 消费 贡献 率由 百分之 五十 四点九 提高到 百分 之五十八点八 ，服务 业比 重从百 分之 四十五点三上升到百分之五十一点六，成为经济增长主动力。 高技术 制造 业年均 增长百 分之十 一 点 七 。 粮食生 产能力 达 到 一万 二千亿斤。 城镇 化 率从 百 分之 五十二点六 提 高 到百分 之 五十八点五，八千多万农业转移人口成为城镇居民。 五年 来，创 新驱 动 发展成 果丰硕 。 全社 会研发 投入 年均 增 长百 分之 十一， 规模跃 居 世界第 二 位 。 科 技进步 贡献 率由百 分之五 十二点二 提高到百 分之五十 七点五。 载人航天 、深 海 探 测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、 电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网＋” 广 泛 融 入 各 行各业 。大 众创业 、万众 创 新 蓬 勃 发展， 日均 新 设 企 业 由 五 千 多户增 加到 一万六 千多户 。 快 速 崛 起的新 动能 ， 正 在 重塑经 济 增长格 局 、深刻 改变 生 产生活 方 式，成 为 中国创 新 发展的新标志。 五年 来， 改革 开放迈 出重 大步 伐。 改革 全面 发力 、多 点突 破 、 纵 深 推 进，重 要领 域和关 键环节 改 革 取 得 突破性 进展 ， 主 要 领 域 改 革 主体框 架基 本确立 。简政 放 权 、 放 管结合 、优 化 服 304 十九大以来重要文献选编（上） 务等改 革推动 政府 职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力 明显增 强。“一带 一路”建设成效显著，对外贸易和利 用外资 结构优化、规模稳居世界前列。 五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展， 贫困人 口减 少 六千八百多万 ， 易 地扶贫搬迁八 百 三十 万人， 贫困 发生 率由百 分 之十 点 二下降到 百 分之 三 点一。 居民 收 入 年均增长 百分 之七 点四 、超过经 济增 速， 形成 世界上人 口 最 多的 中等 收入 群体 。出境旅 游人 次由 八千 三百 万 增 加到 一 亿 三千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖九亿多人， 基 本医 疗保 险覆 盖十 三 亿五 千万人， 织就 了世 界上 最大 的社 会 保 障 网。 人均预 期寿命 达到七 十六点 七岁 。 棚户区 住房改 造 二千六 百多 万套 ，农 村危房 改造一 千七 百多 万户 ，上亿 人喜 迁 新居。 五年 来，生态环境状况逐 步好 转 。制定实施大 气 、水、 土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产 总值能耗 、水 耗均 下降 百分之二 十以 上， 主要 污染物排 放 量 持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加一亿 六 千三 百万 亩， 沙化 土 地面 积年均缩 减近 二千 平方 公里 ，绿 色 发展呈现可喜局面。 刚刚过去的二 〇 一七年， 经济社会 发展主要目标任务全 面完 成并 好于预 期。 国内生产 总值 增长 百分 之六点九 ，居 民收 入增 长百 分之七 点三 ，增速均 比上 年有 所加 快；城镇 新增 就业 一千三百五十一万人，失业率为多年来最低；工业增速回升， 企业 利润增 长百 分之二十 一； 财政收 入增长百 分之 七点四，扭 转了增速放缓态势；进出口增长百分之十四点二，实际使用外 资一千三百六十三亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长 与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列 政府工作报告 305 重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。 过去 五年 取得 的 全 方位 、开 创性 成就， 发生 的深 层次 、 根 本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。 五 年来 ，我们 认真贯 彻以习 近平 同志 为核心的 党中 央决 策 部署，主要做了以下工作。 （一）坚 持 稳 中求进工作总 基 调 ，着力创新 和完 善 宏观调 控， 经济运 行 保持在 合理 区间 、实现 稳中向 好。 这些 年，世 界 经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。 我国经济发展中 结 构 性问题和深层次矛 盾 凸 显 ， 经济下行压力 持 续加大 ，遇 到 不少两难 多难抉 择。 面对 这种局 面，我们 保持 战略 定力 ，坚持不 搞“ 大水 漫灌 ”式强 刺激 ，而是适 应把 握引 领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防 风险 ，不 断 创新 和完 善 宏观 调 控， 确立 区 间调 控 的思 路和 方 式，加 强定向 调控、 相机调 控、精 准调控 。明确 强调只要 经 济 运 行在合 理区间 ，就业增 加、收 入增长 、环境 改善，就 集中精 力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措， 着 力推进 供给侧 结构性改 革，适 度扩大 总需求 ，推动实 现更高 层次 的供 需动态 平衡。 经 过艰辛 努力， 我们 顶住了 经 济 下 行压 力、避 免了“ 硬着陆 ”，保持 了 经济 中高速 增长，促 进了结 构 优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。 坚 持实施积极的 财政政策和 稳健的货币政 策。在财政 收 支 矛盾较 大情 况 下，着眼 “放水 养鱼 ”、 增强后 劲，我国 率先 大 幅 减税降 费。分 步骤全面 推开营改增 ，结束 了六十六 年的营 业 税征 收历 史，累 计减税 超 过二万 亿 元 ， 加 上采取 小微 企业税 收 优惠、 清 理各种 收 费等措 施， 共 减轻市 场 主体负 担 三万多 亿 元。加 强地方 政府债 务管理 ， 实 施地方 政府存 量债务 置换， 降 低利 息负 担 一万 二千 亿 元。 调 整财 政支 出 结构 ， 盘活 沉淀 资 306 十九大以来重要文献选编（上） 金 ，保 障基本 民生和 重点项 目。 财 政赤字 率一直 控制在 百分之 三 以 内。货币政 策 保持 稳健 中 性，广义货 币 M2 增速呈下 降趋 势 ， 信贷和社会 融资 规 模适度 增 长。 采取定向降 准 、专 项再 贷 款 等 差别化政策 ，加 强 对重点 领 域和 薄弱环节支 持 ，小 微企 业 贷款增 速高于 各项贷 款平均增 速 。改 革完善 汇率市场 化形成 机 制 ，保持 人民币 汇率基 本稳定， 外汇储 备转降 为升。妥 善应对 “钱荒 ”等 金 融市场异常 波动，规范 金融 市 场秩序，防 范化解 重点领 域风险 ，守住 了不发 生系统 性风险 的底线 ，维护了 国 家 经济金融安全。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新 动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和 结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高 供给体系质量和效率。 扎实推 进 “三去 一降 一 补”。 五 年来 ，在淘 汰水泥 、平 板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去 产能力度，中央财政安排一千亿元专项奖补资金予以支持，用 于分流职工安置。退出钢铁产能一亿七千万吨以上、煤炭产 能八亿吨，安置分流职工一百一十多万人。因城施策分类指 导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价 涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权 融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收 窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目百 分之三十，削减中央政府层面设立的涉企收费项目百分之六十 以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物 流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。 加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网＋”行 动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应 政府工作报告 307 用， 新兴产 业蓬勃 发展，传 统产业 深刻重 塑。实 施“中 国制 造 二 〇二五”，推 进工业强基、智能制造、绿 色制造等重大工 程 ，先进 制造 业 加快发展 。出台 现代 服务 业改革 发展举措 ，服 务 新业态 新模式 异军突 起， 促进了 各行业 融合升 级。深 化农 业 供给侧结构 性 改 革，新 型 经营 主体大批涌 现，种植业 适度 规 模经 营比重 从 百分之 三十 提升 到百分 之四十 以上 。采 取措施 增 加 中 低 收 入 者收入 ，推 动传统 消费提 档 升 级 、 新兴消 费快 速 兴 起，网 上零售 额年均 增长 百分 之三十 以 上，社 会 消费品 零售总 额年均增长百分之十一点三。优化投资结构，鼓励民间投资， 发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、 惠 民 生领域 。高速 铁路运 营里程从九千 多公里 增加到 二万五 千 公里、占 世界三 分之二 ，高速 公 路里 程从九 万六千 公里增 加到 十三万 六千公 里，新 建改建农 村 公 路一百 二十七 万公里， 新建 民 航机场四 十 六 个，开 工重大水 利工程 一 百 二十二 项，完成新 一轮 农村电 网 改造， 建成 全球 最大的 移动宽 带网 。五 年来， 发 展 新 动能迅 速壮大 ，经济 增长实现由主 要依靠 投资、 出口拉 动 转向 依靠消 费、投 资、出口 协同拉 动，由 主要依 靠第二 产业 带 动 转 向依靠 三次产 业共同带 动。这是我 们多年 想实现而 没有实 现的重大结构性变革。 推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍， 降 低制度 性交易成本。 针对长期存 在的重审批、 轻监管、弱 服 务 问 题，我 们持续 深化“ 放管 服”改 革，加 快转变 政 府职 能 ，减 少微观管理 、 直接 干预，注重加 强 宏 观调控、市场 监 管 和公共 服务。五年 来 ， 国务院部门 行政 审 批事项削减 百分 之 四十四 ，非 行政 许可 审批彻 底终结 ，中 央政 府层 面核准 的企 业 投 资项目 减少百 分之九 十，行 政审批 中介服 务事 项压减 百分 之七十四，职业资 格许 可和 认定 大幅减 少。 中央 政府 定价项 目 308 十九大以来重要文献选编（上） 缩减 百 分 之八十，地 方政府定 价项目缩减 百 分 之五十 以 上 。全 面改革 工商 登记 、注 册资本 等商事 制度 ，企 业开 办时间 缩短 三 分之一 以上 。创 新和 加强 事中 事后 监管 ，实 行“ 双随 机、 一公 开” ，随 机抽 取检 查人员 和检 查对 象、 及时 公开 查处 结果 ，提 高了监管效能和公正性。推行“互联网＋政务服务”，实施一站 式 服务 等举措 。营 商 环 境持 续改善 ，市 场 活 力明 显增强 ，群众 办事更加便利。 （ 三） 坚 持创 新引 领发展 ，着 力激 发 社会创 造力 ，整体 创新 能 力 和效率显著 提高。实 施创新驱动 发 展 战略， 优 化 创新 生 态， 形成多主 体协同、 全 方位推进 的创新局 面。扩 大科 研 机 构 和高 校科研自 主权，改 进 科研项目 和经费管 理，深 化科 技 成 果 权益 管理改革 。推进全 面 创新改革 试验，支 持北京 、上 海 建 设 科技创 新中心，新设 十四个 国 家 自主创 新 示 范 区 ， 带 动 形成 一批区 域创新 高地 。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌 现一 批具 有国际竞 争力 的创 新型 企业和新 型研 发机 构。 深入 开展 大众 创业、万众创新，实施 普惠性支持政策 ，完 善孵 化体 系。各类 市场主体达到九千 八百多万户，五 年增加百分之七十 以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一 番。我国科技创新由 跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为 全球瞩目的创新创业热土。 （四）坚 持全面深化 改革，着力破 除体制 机 制 弊端， 发 展动力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完 成，兼并 重 组、压 减层 级、 提质增效取得积 极 进展。 国有企 业 效益 明显 好转 ， 去年 利润增长 百 分之 二十 三点五 。深 化能 源、 铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不 动产统 一登记制度 。完善产 权保护制度 。财税改革 取得重大 进 展，全面 推行 财政 预决算公开，构 建 以共享 税为 主的 中央和地 政府工作报告 309 方 收入 分配格 局，启 动中央 与地 方 财政事 权和支 出责任 划分改 革，中 央对地 方 一般性 转 移支付 规模 大 幅增加 、 专项转 移支付 项目减少三分之二。基本放开利率管制，建立存款保险制度， 推 动 大中型商业 银行 设 立普惠 金 融事 业部，深化 政 策性 、开 发 性 金 融机构 改革， 强化金 融监管协调机 制。稳 步推进 教育综 合 改革 ， 完 善城乡义务 教育均衡 发展促进机 制 ， 改革考 试 招 生制 度。 建立统 一 的城乡 居民 基本 养老、 医疗保 险制 度， 实现机 关 事 业单位 和企业 养老保 险制度 并 轨。出 台划转 部分国 有资本 充 实 社 保 基金 方 案 。实 施 医疗 、 医保、医药联动改革，全面推开 公立 医院综 合改革 ，取消长 期实行 的药品 加成政 策，药 品医 疗 器 械 审 批制 度 改 革取 得 突破 。 推进农村承包地“三权”分置改 革、确权面积超过 百 分之 八 十， 改 革 重要 农 产品收储制度。 完 善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度， 推 行 河 长制 、 湖 长制 ， 开展 省 级以下环保机构垂直管理制度改 革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。 （五 ）坚持对 外开放的 基本国策 ，着力实 现合作共 赢 ， 开 放 型 经济水 平显著 提升。倡 导和推动共 建“一 带一路” ，发起 创 办 亚投行，设立 丝 路基 金，一批重 大互 联 互通、经贸合 作 项 目落地。在上海等省市设立十一个自贸试验区，一批改革试点 成果 向 全 国推广 。 改 革出口 退税负担机制 、退税增量 全部由 中 央 财政 负担 ， 设立 十三 个 跨境 电 商综 合试 验 区， 国 际贸 易“ 单 一窗口 ”覆 盖全国 ，货物 通关时 间平 均缩 短一半以 上， 进出 口 实 现回 稳向好。外 商 投资 由审批制转向 负 面 清单管理，限 制 性 措施削减三分之二。外商投资结 构 优化 ， 高 技术 产 业占 比 提 高 一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加百分之四十。 引导对外投资健康发 展 。推进 国 际产能 合作 ，高 铁、 核电等 装备走向 世界。新签 和升 级 八个自 由 贸易 协定。沪港通 、深港 310 十九大以来重要文献选编（上） 通 、债 券通 相 继启 动， 人 民币 加 入国 际货 币 基金 组 织特 别提 款 权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大， 有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。 （六） 坚 持实施 区域协 调发 展 和新型 城 镇化战 略，着 力 推 动 平衡发展 ， 新的 增 长极 增 长 带加 快 成长。积极推进京津冀协 同发 展、 长江经济 带发 展， 编制 实施相关 规划 ，建设一 批重 点 项 目 。出台一系 列促 进 西部开 发 、东 北振兴、中 部 崛起 、东 部 率 先 发展的改革 创新 举 措。加 大 对革 命老区、民 族 地区 、边 疆 地 区 、 贫 困 地区扶持力度 ， 加 强 援 藏援疆援青工作。 海 洋 保护 和开 发有 序 推 进。 实施重 点城 市 群 规划 ，促进 大中小城 市和小 城镇协调发展。绝 大 多数 城 市放 宽 落 户限 制 ，居住证制度全 面 实 施，城镇 基本公 共 服 务向常 住人口覆 盖 。 城乡区 域发展协调 性显著增强。 （七 ）坚持以 人民 为 中 心的 发展思 想， 着力保障 和改 善 民生， 人民群 众获 得感不断 增强 。在 财力紧 张情 况下，持 续加 大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、 省 负总责、 市 县 抓落实 的工作机 制，中 央 财 政五年 投入专项扶 贫 资 金 二 千 八百多亿元。 实 施 积 极 的就业政策，重点 群 体 就业 得 到 较 好 保 障。坚持教育 优 先 发 展 ，财政性教育经费 占 国 内生 产总值比例持续 超 过 百分之四。改善农 村 义 务 教 育薄弱学校办 学条件，提高乡村 教 师待 遇 ，营 养 改 善计 划 惠及三千六百多 万 农村学生。启动 世 界 一流大学和一流学 科 建 设 。 重点高校专项 招 收 农 村和 贫 困 地区 学 生人 数 由一万人增加到十万人。加大对 各类 学 校 家庭困 难 学 生资助 力度，四亿三 千万人次受 益。劳 动 年 龄人口 平均受教育年 限提高 到 十 点五年 。 居 民 基 本 医 保 人均 财 政补 助标准由 二百四 十元 提高到四 百五十元 ，大病 保险 制 度 基 本建立、 已 有 一千七 百多万人 次受益 ， 异 地就医 住院费用实 政府工作报告 311 现直接结 算，分 级诊疗 和医联 体 建设 加快推 进。持 续合理 提高 退休人 员基本 养老金 。提 高低 保、优 抚 等标准 ， 完善社 会救助 制 度，近 六 千万低 保 人员和 特困 群 众基本 生 活得到 保 障。建 立 困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及二千一百多万人。 实 施全 面两孩 政策。 强化基 层公 共 文化服 务，加 快发展 文化事 业，文化产业年均增长百分之十三以上。全民健身广泛开展， 体育健儿勇创佳绩。 （八 ）坚 持人 与自 然和 谐 发 展， 着力 治理 环境 污染 ，生 态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念， 以 前所未有 的 决 心和力 度加强生 态环境 保 护 。重拳 整治大气污 染 ，重 点地区 细颗粒物 （ PM 2 . 5 ）平均浓度 下降 百分之 三十以 上。加强散煤治理 ， 推进 重 点行 业 节 能减 排 ，百分之七十一 的 煤 电机组 实现 超 低排放。 优化能 源结 构， 煤炭消 费比重下 降八 点 一 个 百分 点 ， 清洁 能 源消 费 比重提高六点三个百分点。提高 燃油品 质，淘 汰黄标 车和老旧 车 二 千多万 辆。加 强重点流 域海 域水污染 防治，化 肥农药使 用 量 实现 零 增 长。 推 进 重大生 态 保 护和修 复工程 ，扩大 退耕还 林 还草还 湿，加 强荒漠 化、石 漠 化、水土流失综合治理。开展中 央 环保 督 察 ，严 肃 查处 违 法 案 件 ， 强化追 责问责 。积极推 动《巴黎协 定》签 署生效， 我国在 应对全球气候变化中发挥了重要作用。 （ 九）坚 持依法 全面 履行政府职能 ，着力 加强 和创新 社会 治 理，社会 保 持和 谐 稳定 。 提 请全 国 人大常委会制定修订法律 九 十五 部， 制 定修 订行 政 法规 一 百九 十五 部 ，修 改 废止 一大 批 部 门规章。省、市、 县 政 府部门制定公布权 责 清 单。开展国务 院 大督查和 专项督 查 ， 对积极 作为、成 效 突 出的给 予表彰和政 策 激 励，对不作 为的 严 肃问责 。 创新 城乡基层治 理 。完 善信 访 工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展， 312 十九大以来重要文献选编（上） 事 故 总量和重特大 事故数量持 续下降。改革 完善食品药 品监 管，强 化风 险全 程管 控。加 强地震 、特 大洪 灾等 防灾减 灾救 灾 工作 ，健全分 级负责 、相 互协同的 应急机制 ，最大程度 降低了 灾害 损失 。加 强国 家安 全。 健全 社会 治安 防控 体系， 依法 打击 各类违法犯罪，有力维护了公共安全。 贯彻落实党中央全面从严 治党部署，加强党 风廉政建设 和反 腐败 斗争 。深 入开 展党 的群 众路 线教 育实 践活 动、 “三严 三实 ”专 题教 育、 “两 学一 做” 学习 教育 ，认 真落实 党中 央八 项 规 定 精 神 ，持之以恒纠 正 “ 四 风 ”，严格执行国务 院 “ 约法 三 章” 。严控 新建 政 府 性楼 堂馆所 和财 政 供 养人 员总量 ，“三 公” 经费 大幅 压减 。加 强行 政监 察和 审计 监督 。坚 决查 处和纠 正违 法违 规 行 为， 严厉惩 处腐 败 分 子， 反腐败 斗争压倒 性态势 已经形成并巩固发展。 各位代表！ 过去 五年， 民族 、宗教、 侨务 等工 作创 新推进。 支持 民族 地区 加快 发展 ，民 族团 结进 步事 业取 得长 足进 展。积 极引 导宗 教 与社 会主义 社会 相 适 应。 海外侨 胞和 归 侨 侨眷 在国家 现代化 建设中作出了独特贡献。 过去五年 ，在党中央 、中央军委 领导下，强 军兴军开创 新局 面。制 定新 形势下军 事战 略方针 ，召开古 田全 军政治工作 会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军， 人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、 作风形象重塑。有效 遂行海上维 权、反恐维稳、抢险救灾、 国 际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基 本完成裁减军队员额三十万任务。军事装备现代化水平显著提 升，军民融合深度发展。军政军民紧密团结。人民军队面貌焕 然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。 政府工作报告 313 过去 五年， 港澳 台工作取 得新 进展 。“ 一国两制 ”实 践不 断 丰富和发 展 ，宪 法 和基 本 法 权威 在 港澳进一步彰显，内地与 港 澳 交 流 合 作深入 推进 ，港珠 澳大桥 全 线 贯 通 ，香港 、澳 门 保 持 繁荣稳 定 。坚持 一 个中国 原则 和 “九二 共 识”， 加 强两岸 经 济 文化 交流合作， 实 现两 岸领导人历史 性 会 晤。坚决反对 和 遏 制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。 过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届 “ 一 带一路 ” 国际 合作高 峰论坛 、亚 太经 济合作 组织领 导人非 正 式 会 议 、 二十国集团领 导 人 杭 州 峰会、金砖国家领 导 人 厦门 会 晤等重大主场外交 。 习 近平主席等国家领 导 人 出访多国，出 席联合 国系列 峰 会、气 候 变化大 会、 世 界经济 论 坛、东 亚合作 领导人系 列会议等 重大活动 ，全方位 外交布局 深 入 展开 。倡 导构 建 人 类命运共同 体，为全 球治理体系 变 革 贡献更 多 中 国智 慧 。 经济外 交、人 文交流卓 有成效。坚 定维护 国家主权 和海洋 权益 。中国 作 为负责 任大 国， 在解决 国际和 地区 热点 问题上 发 挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。 各位代表！ 回顾过去五年，诸多矛盾交 织叠加，各 种风险挑战 接踵而 至，国内外很多情况是改革开放 以 来没 有 碰 到过 的 ，我 国 改 革 发展成 就实属 来之不 易。这 是以习 近平同 志为核 心的党中 央 坚 强 领 导的结 果，是 习近平新 时代中国特 色社会 主义思想 科学指 引 的结 果，是 全党全 军全国 各族 人 民团结 奋斗的 结果。 我代表 国务 院 ， 向全国 各 族 人民， 向各民主党派 、各人民团 体和各 界 人 士，表 示诚挚 感谢！向 香港特 别行政 区同胞 、澳门特 别行政 区 同 胞 、台湾同胞和海外 侨 胞 ，表示诚挚感谢！ 向 关 心和支持 中国 现代 化 建 设的 各国政 府、 国 际 组织 和各国 朋友，表 示诚挚 感谢！ 314 十九大以来重要文献选编（上） 安不 忘危 ，兴 不忘 忧。 我们 清醒 认识 到， 我国仍 处于 并将 长 期 处 于 社 会主义初级阶 段 ， 仍 是 世界最大发展中国 家 ， 发展 不 平衡不充 分 的一 些 突出 问 题 尚未 解 决。经济增长内生动力还 不 够足 ，创 新 能力 还不 够 强， 发 展质 量和 效 益不 够 高， 一些 企 业 特别 是中小企业 经 营困 难，民间投资 增 势 疲弱，部分地 区 经 济下 行 压 力较大，金 融等领域 风险隐患不 容 忽 视。脱 贫 攻 坚任 务 艰 巨 ， 农 业农村基础仍 然 薄 弱 ， 城乡区域发展和收 入 分 配差 距 依然 较大 。 重特 大安 全 生产 事 故时 有发 生 。在 空 气质 量、 环 境 卫 生、食品药 品安 全 和住房 、 教育 、医疗、就 业 、养 老等 方 面， 群 众 还有不 少 不 满意的 地方。政府职 能转变还不 到位。 政 府工作存在不足， 有 些改 革 举措 和 政 策落 实 不力，一些干部 服 务 意 识 和法治意识不强、 工 作 作风不实、担当精 神 不 够，形式 主 义、 官僚 主义 不同 程 度存 在。群众 和企 业对 办事 难、 乱收 费 意 见较多。 一些领 域 不 正之风 和腐败问 题 仍 然多发 。我们一定 要以 对 国 家和人 民 高 度负责 的精神，以不 畏艰难的勇 气、坚 忍 不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 二、二 〇 一八年经济社会发展 总体要求和政策取向 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放四 十周 年 ， 是决 胜全面 建成 小 康 社会 、实施 “十三五 ”规划 承 上启下的 关 键 一年。 做好政府 工作， 要 在 以习近 平同志为核 心的 党中 央坚 强领 导下 ，以 马克 思列 宁主 义、 毛泽东 思想 、邓 小 平理论、 “ 三 个代表 ”重要思 想、科 学 发 展观、 习近平新时 代 中国 特色社会 主义思 想为 指导，全 面深入贯 彻党的 十九 大 和 十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、 政府工作报告 315 基本 方略， 坚持 和加强 党 的 全 面 领导， 坚持稳 中求 进工作 总基 调， 坚持新 发展 理念， 紧 扣 我 国 社会主 要矛盾 变化 ，按照 高质 量 发 展的要 求，统 筹推 进“五 位一体 ”总体 布局和 协调推 进 “四 个全面 ”战略 布局， 坚持 以 供给 侧结构 性改革 为主 线，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 大 力推进 改 革开放 ， 创新和 完善 宏 观调控 ， 推动质 量 变革、 效 率 变革、 动力变 革， 特 别在 打好防 范化 解 重大风 险、 精准脱 贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期， 加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。 综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。 世界 经济 有望继 续复苏 ， 但不稳 定不确 定因 素很多 ， 主 要 经济 体政 策调 整及其 外溢效 应 带来变 数，保 护主 义加剧 ， 地 缘 政治 风险上 升。我 国 经济正 处 在转变 发展 方 式、优 化 经济结 构、转 换增 长动 力的攻 关期， 还 有很多 坡要爬 、坎 要过， 需 要 应 对可 以 预料 和难以预料 的 风险 挑战。实践表 明 ， 中国的发展成 就 从 来 都是在 攻 坚 克难中取得 的。 当 前我国物质 技术基础更 加雄 厚 ，产业 体系完 备、市 场规模 巨大、 人力资 源丰 富、创 业创 新 活 跃，综合 优势明显 ，有能力 有 条 件 实现 更 高 质量 、更有 效 率、更加公平、更可持续的发展。 今年发展主要 预期目标是：国内生产 总值增长百 分之六 点五 左右；居民 消费 价 格涨 幅 百分 之三左右； 城 镇 新增就 业 一 千一百 万人以上 ，城 镇 调 查失 业率百 分之五点 五以内， 城 镇 登 记失业 率百分之 四点 五 以 内； 居民收 入增长和 经济增长 基 本 同步；进出口稳中 向 好， 国 际收 支 基 本平 衡 ；单位国内生产 总 值能 耗下降 百分 之三以 上 ， 主 要 污染物 排放量 继续 下降； 供给 侧结 构性改 革取 得实质 性 进 展 ， 宏观杠 杆率保 持基 本稳定 ，各 类风险有序有效防控。 316 十九大以来重要文献选编（上） 上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要， 符 合我 国经济 已由 高 速 增长 阶段转 向高 质 量 发展 阶段实 际。从 经济基本面和就业 吸纳 能力 看， 百分之 六点 五左 右的 增速可 以 实现比 较充 分的 就业 。城镇调 查失 业率 涵盖 农民工等 城镇 常住 人口， 今年 首次 把这 一指标 作为预 期目 标， 以更 全面反 映就 业 状况，更好体现共享发展要求。 今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度， 保持 宏观 政策 连续 性稳定 性， 加强 财政 、货 币、 产业 、区 域等 政策协调配合。 积极的财政政策 取向不变，要聚力 增效。今年赤字率拟 按百 分之 二点 六安 排，比 去年 预算 低零 点四 个百 分点 ；财 政赤 字二万三千八百亿元，其中中央财政赤字一万五千五百亿元， 地方 财政 赤字 八千 三百亿 元。 调低 赤字 率， 主要 是我 国经 济稳 中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。 今年 全国 财政支出 二十 一万 亿元 ，支出规 模进 一步加大 。中 央 对地 方一般性转移支付增长 百分 之十点九， 增强 地方 特别 是中 西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、 普 惠性，加大对 三 大攻坚战的 支 持，更多向 创新 驱动、“三 农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍 要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把 宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。 稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总 闸门，保持广义货币M 2、信贷和社会融资规模合理增长，维护 流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货 币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引 导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实 体经济。 政府工作报告 317 做 好今年工作， 要认真贯彻习近平新时 代中国特色 社会 主义经 济思想 ，坚持 稳中求进 工 作 总基调 ，把稳 和进作为 一个 整体来 把握， 注重以 下几点。 一 是大 力推动 高质量发 展。发 展 是解决 我国一 切 问题的 基 础和关 键。 要 着力解 决 发展不 平衡不 充分问 题，围绕 建设现代 化经 济 体 系， 坚 持 质量 第一、效 益优 先，促进 经济结 构优化 升级。 要 尊重 经济规 律，远 近结合 ，确 保经 济运 行在合 理区间 ， 实现经 济平稳 增长 和质量 效 益 提 高互 促共 进。二 是 加 大 改 革 开 放 力度。 改革开 放是 决定当 代中 国 命运 的关 键一招 ，也是 实 现“两 个一百 年” 奋斗目 标 的 关 键一 招。在 新的历 史起点上， 思想要 再解放，改 革要再 深化， 开 放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发， 敢 闯 敢试， 敢于碰 硬， 把改革 开 放 不 断 向前推 进。 三是抓 好决 胜 全 面建成小 康社会三 大攻坚战 。 要 分 别提 出 工 作思 路和具 体 举措， 排出时间 表、路线 图、 优 先 序， 确 保 风险 隐患得到 有效 控 制 ，确保 脱贫攻 坚任 务全面 完 成 ， 确 保生态 环境 质量总 体改 善 。我 们所做的一 切 工作 ，都是为了人 民 。 要坚持以人民 为 中 心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行， 把群众 最关切 最 烦心的 事 一件一 件解 决 好，促 进 社会公 平正义 和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。 三、对二 〇 一八年 政府工作的建议 今 年经 济 社 会发 展 任务 十 分繁重。要紧紧抓住大有可为的 历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。 （一） 深入推 进 供给侧结构 性改革 。 坚持把发 展经济着 力 点放在实体经济上，继续抓好“ 三 去一 降 一 补” ， 大力 简 政 减 税减费，不断优化营商环境，进 一 步激 发 市 场主 体 活力 ， 提 升 318 十九大以来重要文献选编（上） 经济发展质量。 发展壮 大新动能 。 做大做强新 兴产 业集群 ，实施大数 据 发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教 育、文化、体育等多领域推进“互联网＋”。加快发展现代服务 业。发展智能产业 ， 拓展 智 能生 活 ， 建设 智 慧社会。运用新 技 术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业 统计。加大 网 络 提 速 降费力度，实现高速宽带 城 乡 全覆盖， 扩 大 公共场所免费上网 范 围 ，明显降低家庭宽 带 、 企业宽带和专 线 使用费， 取 消流 量 “漫 游 ” 费， 移 动网络流量资费年内至少 降低百分之三十，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络 强国建设加油助力。 加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞 机发 动 机 、新能源汽 车、新材 料等产业发 展 ， 实施重 大 短 板装 备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中 国制造二〇二五”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产 品质 量监 管。 全面 开展 质量 提升 行 动， 推进 与国 际先 进水 平对 标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创 新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。 继续破除 无 效供 给。 坚 持用 市 场化 法治化手段，严格执 行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产 能。今年再压减钢铁产能三千万吨左右，退出煤炭产能一亿 五千万吨左右，淘汰关停不达标的三十万千瓦以下煤电机组。 加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务 处置。减少无效供给要抓出新成效。 深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负 面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减 证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。 政府工作报告 319 大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。 推进 企业 投资项 目承诺 制 改革试 点。全 面实 施“双 随 机 、 一公 开 ”监管 ， 决不允 许 假冒伪 劣滋 生 蔓延， 决 不允许 执 法者吃 拿 卡 要。深 入 推进“ 互 联网＋ 政务 服 务”， 使 更多事 项 在网上 办 理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一 次 ”。 加强政务服 务 标准 化建设。大力 推 进 综合执法机构 机 制 改革 ，着 力解决 多头多 层 重复执 法问题 。加 快政府 信 息 系 统互 联互 通， 打通信 息孤岛 。 清理群 众和企 业办 事的各 类 证 明 ，没 有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、 提 高竞争 力，要 破 障碍 、去烦 苛 、筑坦 途， 为 市场主 体添活 力，为人民群众增便利。 进 一步 减轻 企业 税负。 改革 完善 增值 税制 度， 按 照三 档 并 两档 方向调 整 税率水 平， 重点 降低制 造业、 交通 运输 等行业 税 率 ， 提高小规 模纳税人 年销售额 标 准 。 大幅 扩 展 享受 减半征 收 所 得 税优惠政 策的小微 企业范围 。 大 幅 提高 企 业 新购 入仪器 设 备 税前 扣除 上限。 实施企 业 境外所 得 综 合 抵 免政策 。扩 大物流 企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、 契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税八千多亿元， 促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。 大幅降低 企业非 税负 担。进一 步 清理规范行 政 事业性收 费，调 低部分 政府性 基金 征收 标准。 继 续阶段 性 降低企 业“五 险一金” 缴费比 例。降 低电网 环 节收 费和输 配电价 格，一 般工 商 业电价 平均 降 低百分之 十。深 化收 费公 路制度 改革，降 低过 路 过桥费 用。加大 中介 服 务 收费 清理整 顿力度。 全年要为 市 场 主体减轻 非税负 担三千 多亿元 ， 不合 理的坚 决取消 ，过高 的坚 决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。 （二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和 320 十九大以来重要文献选编（上） 产业变革大势，深入实施创新驱 动 发展 战 略 ，不 断 增强 经 济 创 新力和竞争力。 加强国 家创 新体系建 设。强 化基 础研究、 应用基础研 究和 原始创新 ，启动 一批科 技创新 重 大项 目，高 标准建 设国家 实验 室 。鼓励 企业牵头实施 重大科 技 项 目，支 持 科 研 院 所 、 高 校与 企业融通创 新 ， 加 快 创新成果转化应用。国家 科 技 投入要向 民 生领域倾斜，加强雾霾治理研究 ， 推进 癌 症 等重 大 疾病 防 治 攻 关，使科技更好造福人民。 落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，科研项目 绩效评价 要加快 从重过 程向重 结 果转 变。赋 予创新 团队和 领军 人才更大的人财物 支 配权 和 技术 路 线 决策 权 。对承担重大科 技 攻 关任 务的科 研人员 ，采取 灵活 的 薪酬制 度和奖 励措施 。探索 赋予科研人员科 技 成 果所有权或长期使 用 权 。 有 悖于激励创新 的 陈规 旧章 ，要 抓紧 修 改废 止；有碍 于释 放创 新活 力的 繁文 缛 节，要下决心砍掉。 促进大众 创业 、万 众创 新上水平 。我 国拥 有世 界上规 模 最大的 人力人才资源 ，这 是 创新发 展 的 最大“ 富 矿” 。要提 供 全方位 创新创业服务 ，推 进 “双创 ” 示 范基地 建 设， 鼓励大 企 业、高 校和科研院所 等开 放 创新资 源 ， 发展平 台 经济 、共享 经 济， 形成 线 上 线下 结合、 产学 研 用 协同 、大中 小企业融 合的创 新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金， 支持优质创新型企业上市融资， 将 创业 投 资 、天 使 投资 税 收 优 惠 政策试 点范 围扩大到 全 国。深化人 才发 展体制 改革， 推动 人力资 源自 由有 序流 动， 支持 企业 提高 技术 工人 待遇 ，加 大高 技 能人 才 激励， 鼓励海 外 留学 人员回 国创新 创 业， 拓宽外国 人 才来 华绿 色通 道。 集 众智 汇众力， 一定 能跑 出中 国创 新“ 加 速度”。 政府工作报告 321 （ 三） 深化 基础性 关键 领域 改 革 。以改 革开 放四 十周年 为重要契机， 推 动改 革取 得 新突 破 ，不 断解放和发展社会生 产力。 推进 国资 国企 改革 。制定出 资人 监管 权责 清单。深 化 国 有资本 投资、 运营公 司等改革 试 点， 赋予更 多自主权 。继续 推 进 国有 企业优化重 组 和央 企股份制改革 ， 加 快形成有效制 衡 的 法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体， 提 升 主业核 心竞争 力，推 动国有资本做 强做优 做大。 积极稳 妥 推进混 合所 有制改 革。落 实向全 国 人 大 常 委会报 告国有 资 产 管 理 情况的 制度。 国有企 业要通过改革 创新， 走在高 质量发 展 前列。 支持 民营 企业 发 展 。坚 持“ 两个 毫不动 摇” ，坚 持权 利 平 等、机会平等、规 则 平等 ， 全面 落 实 支持 非 公有制经济发展 的 政 策 措施，认真 解决 民 营企业 反 映的 突出问题， 坚 决破 除各 种 隐性壁垒。 构 建 亲 清 新型政商关系，健全企业 家 参 与涉企政 策 制定机 制。激 发和保 护企业家 精 神 ，壮大 企业家 队伍，增 强企 业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。 完善产权 制度和 要素市场 化配置机 制。产 权制度是 社会 主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、 平等交 换、公 平竞争 为基本导 向 ，完 善相关 法律法规 。对各 种 侵权行 为要 依法严 肃处理 ，对产 权 纠 纷 申 诉案件 要依法 甄 别 纠 正 。强化知识产 权 保护 ，实行侵权 惩罚 性 赔偿制度。加 快 技 术、 土地等 要素价 格市场化 改革， 深化资 源类产 品和公 共服 务 价 格改革 ，打 破 行政垄断 ，防止 市场 垄断 。要用 有力的产 权保 护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。 深化财税体制改 革 。 推进中央与地方财 政 事 权和支出责任 划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。 322 十九大以来重要文献选编（上） 健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。 全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。 加快金融 体制改 革。 改革完善 金融服务 体系，支持 金融机 构扩 展普 惠 金 融业 务，规 范发 展 地 方性 中小金 融机构， 着力解 决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革， 推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改 革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率 在合理均衡水平上的基本稳定。 推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职 工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革， 协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提 高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深 入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展 潜力。 健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自 然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态 补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。 （四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务， 明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。 推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融 风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非 法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股 和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹 协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管， 进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务 风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖 区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处 政府工作报告 323 置 存量债 务。健 全规范的 地方政 府举债 融资机 制。今年 安排地 方 专 项 债 券 一万三 千五 百亿元 ，比去 年 增 加 五 千五百 亿元 ， 优 先支持在建项目平稳建设，合理 扩 大专 项 债 券使 用 范围 。 我 国 经 济基本 面好， 政策工具 多，完 全能够 守住不 发生系统 性风险 的底线。 加大精 准脱贫力 度。今年 再减少农 村贫困人口一千万以 上，完成易地扶贫搬迁二百八十万人。深入推进产业、教育、 健康、生 态和文 化等扶 贫，补 齐 基础 设施和 公共服 务短板 ，加 强 东西部 扶贫协 作 和对 口支援 ， 注重扶 贫同 扶 志、扶 智相结 合，激 发脱贫 内生动 力。强化 对 深度 贫困地 区支持， 中央财 政 新增扶 贫投入 及有关 转移 支付向 深度贫 困地区 倾斜。 对老年 人、残 疾人、 重 病患者 等 特定贫 困人 口 ，因户 因 人落实 保障措 施 。攻坚期内 脱贫不脱政 策，新产生的 贫困人口和 返贫人口 要及 时纳 入帮扶 。加强 扶 贫资金 整合和 绩效 管理。 开 展 扶 贫领 域 腐 败和作 风问题 专项 治理， 改 进 考 核 监督方 式。 坚持现 行脱 贫 标 准，确 保进度 和质量 ，让脱贫得到 群众认 可、经 得起历 史 检验。 推进污 染 防 治取得 更大成效 。巩固 蓝 天 保卫战 成果，今年 二 氧化 硫、 氮氧化 物排放 量 要下降 百 分 之 三 ，重点 地区 细颗粒 物（ PM 2 . 5 ） 浓度继 续下降。推 动钢 铁等行业超 低排放 改造。 提高 污染排 放标准 ，实行限 期达标 。大力 发展清 洁能源 。开 展 柴油 货车、 船舶超 标排放专 项治理 ，继续 淘汰老 旧车。 深入 推 进水 、土壤 污染防 治，今年 化学需 氧量、 氨氮排 放量要 下降 百 分之二。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。 加大 污水处 理设施 建设力度 ，完善 收费政 策。加 强固体 废弃 物 和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾 ” 入境 。 加 强生 态 系统 保 护 和 修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林一亿亩以上， 324 十九大以来重要文献选编（上） 耕 地轮作 休耕试 点面积增 加到三 千万亩 ，加强 地下水保 护和修 复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。 严控填海 造地。 严格环 境执法 和 问责 。我们 要携手 行动， 建设 天蓝、地绿、水清的美丽中国。 （五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡 融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。 推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创 新 发展 ，加快建设 现 代农 业产业园和特 色 农 产品优势区。 坚 持 提 质导 向， 稳 定和 优化 粮 食生 产 。加 快消 化 粮食 库 存。 发展 农 产 品加 工业。新增 高 标准 农田八千万亩 以 上 、高效节水灌 溉 面 积二千万亩 。 培 育 新 型经营主体，提高农业科 技 水 平，推进 农 业 机械 化全程全面 发 展， 加强面向小农 户 的 社会化服务。 鼓 励 支 持返 乡农民 工、大 中专毕 业生 、 科技人 员、退 役军人 和工商 企业等从事现代农业建设、发展 农 村新 业 态 新模 式 。深 入 推 进 “互联网＋农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业 融合发展。 全面 深化农村 改革 。落 实第 二轮土地 承包 到期 后再 延长 三十年的政策。探索 宅 基地所 有 权、资 格权 、使 用权 分置改 革 。 改进耕地占 补平 衡 管理办 法 ，建 立新增耕地 指 标、 城乡 建 设 用地 增减 挂 钩节 余指 标 跨省 域 调剂 机制 ， 所得 收 益全 部用 于 脱贫攻 坚和支持乡村 振兴 。 深化粮 食 收 储、集 体 产权 、集体 林 权、国有林区林场、农垦、供销 社 等改 革 ， 使农 业 农村 充 满 生 机活力。 推 动农村各 项事业 全面 发展。完 善农村 医疗 、 教 育、 文化 等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农 村 公路二十 万 公 里。稳 步开展农 村人居 环 境 整治三 年行动，推 进“厕所革命”和垃 圾收集处理。促进农村移风易俗。健全自 政府工作报告 325 治、 法治、 德治 相结合 的 乡 村 治 理体系 。大力 培育 乡村振 兴人 才。我 们要坚持 走中国特 色社会主 义乡村振 兴道路， 加快 实 现 农业农村现代化。 （六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策， 推进基 本公共 服务均 等化 ，逐 步缩小 城 乡区域 发 展差距 ，把各 地比较优势和潜力充分发挥出来。 塑 造区域发 展新格 局。 加强对革 命老区、 民族地 区、 边 疆 地区、 贫困地 区改革 发展的 支持。 以疏解 北京非 首都功能 为 重 点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。 以 生 态 优先 、 绿 色发 展 为引 领 推进长江经济带发展。出台实施 粤 港澳大湾 区 发展 规 划纲 要 ， 全面 推 进内地同香港、澳门互利 合 作 。 制 定 西部大 开发 新的指 导意见 ， 落 实 东 北等老 工业 基 地 振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。 加强 对资 源型地 区经济 转 型发展 的支持 。壮 大海洋 经 济 ， 坚决 维护国家海洋权益。 提高新型城 镇 化 质量。今年再进城 落 户 一 千 三百万人，加 快农业转移人口市民化。完善城镇规划，优先发展公共交通， 健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。 有 序推进 “城中 村”、老 旧小区 改造， 完善配 套设施， 鼓励有 条 件的加 装 电梯。 加 强排涝 管网 、 地下综 合 管廊、 海 绵城市 等 建 设。新 型 城镇化 的 核心在 人， 要 加强精 细 化服务 、 人性化 管 理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。 （七 ）积 极扩 大消 费和 促进有效 投资 。顺 应居 民需 求新 变 化 扩大消 费，着 眼调结构 增加投 资，形 成供给 结构优化 和总需 求适度扩大的良性循环。 增强消 费对经 济发展 的基础性作用 。推进 消费升 级，发 展 消 费 新业态 新模式 。将新 能源汽车车辆 购置税 优惠政 策再延 长 326 十九大以来重要文献选编（上） 三年 ，全 面取 消二 手车 限迁 政策 。 支持 社会 力量 增加 医疗 、养 老、 教育 、文 化、 体育 等服 务供 给 。创 建全 域旅 游示 范区 ，降 低 重点 国有 景区 门票 价格。 推动 网购 、快 递健 康发 展 。对 各 类 侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。 发挥 投资对优化供给结构的 关键性作用。今 年要 完成 铁路 投 资七 千三百二 十亿元 、公 路水运投 资一万 八千 亿 元 左右 ，水 利 在建 投资规模 达到一 万亿 元。重大 基础设 施建 设 继 续向 中西 部地 区倾斜 。实 施新一轮 重大 技术改 造升级工 程。 中央预算内 投 资安 排五千三 百七十 六亿 元，比去 年增加 三百 亿 元 。落 实鼓 励民 间投资 政策 措施，在 铁路 、民航 、油气、 电信 等领域推出 一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。 （八）推动 形 成全面开放 新 格局。进一步 拓 展开放范围 和 层次 ，完 善 开 放结 构布局 和体 制 机 制， 以高水 平开放推 动高质 量发展。 推进“一带一路”国际合 作。坚持共商共建 共享，落实 “一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设， 深化沿 线大 通关 合作 。扩大国 际产 能合 作， 带动中国 制造 和中 国服务走出去。优化对外投资结构。加大西 部、内陆和沿边 开 放 力度，提 高 边 境跨境 经济合作 区发展 水 平 ，拓展 开放合作新 空间。 促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接， 建设 国际 一流 营商 环境 。全 面放 开 一般 制造 业， 扩大 电信 、医 疗、 教育 、养 老、 新能 源汽 车等 领 域开 放。 有序 开放 银行 卡清 算等 市场 ，放开 外资 保险经纪 公司 经营 范围 限制，放 宽或 取消 银 行、 证券、基 金管理 、期 货、金融 资产管 理公 司 等 外资 股比 限制，统 一中外资银行市场 准入标准。实施 境外投资者境内利 润再 投资 递延 纳税 。简 化外 资企 业设 立程 序， 商务 备案 与工商 政府工作报告 327 登 记 “ 一 口 办理” 。全 面复制 推广自 贸 试 验 区 经验， 探索 建 设 自由贸易港，打造改革开放新高地。 巩固外 贸 稳 中向好 势头。扩 大出口 信 用 保险覆 盖面，整体 通关时间再压缩三分之一。改革 服 务贸 易 发 展机 制 。培 育 贸 易 新 业态新 模式。 推动加工 贸易向 中西部 梯度转 移。积极 扩大进 口，办 好首届 中国 国际进口 博览 会， 下调汽 车、 部分日用 消费 品 等 进口关税。我 们 要以 更大力度的 市场 开 放，促进产业 升 级 和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。 促 进 贸 易和投资自由 化 便 利 化 。中国坚定不移推 进 经 济全 球化， 维护自 由贸易 ，愿同有 关 方推 动多边 贸易谈判 进程， 早 日结束区域全面经济 伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东 亚 经 济共同体建 设。 中 国主张 通 过平 等协商解决 贸 易争 端， 反 对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。 （ 九） 提 高保障 和改善 民生水 平 。要 在 发展 基 础上 多办 利 民实 事、 多解 民生 难 事 ，兜 牢民 生底 线，不 断提 升人 民群 众 的 获得感、幸福感、安全感。 着 力促 进就 业创 业。 加强 全方位 公共 就业 服务 ，大 规模 开 展职业技能培训，运用“互联网＋”发展新就业形态。今年高校 毕业生八百二十多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业， 支 持 以创业 带动就 业。扎实 做好退役军 人安置 、管理和 保障工 作。 加大对 残疾人 等就 业困难人员援 助力度 。扩 大农民 工就 业 ，全 面治 理拖欠 工资问 题 。要健 全 劳 动 关 系协商 机制 ，消除 性别和 身份歧 视，使 更加公平 、 更 加充分 的就业 成为我国 发展 的突出亮点。 稳步提高居民收入水平。继 续 提高 退 休 人员 基 本养 老 金 和 城乡居 民基础 养老金 。合 理调 整社会 最 低工资 标 准。完 善机关 事 业 单位工 资和津 补贴制度 ，向艰苦地 区、特 殊岗位倾 斜。提 328 十九大以来重要文献选编（上） 高 个人所 得税起征点， 增加子 女 教 育、大 病 医 疗 等 专 项 费 用扣 除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。 发展 公平而 有质量 的教育 。推动 城乡 义 务教育 一体化 发 展，教育 投入继续向 困难 地 区和薄 弱 环节 倾斜。切实降 低农村 学 生辍 学率，抓紧 消 除城 镇“大班额” ， 着 力解决中小学 生 课 外 负担重 问题。儿童是 民族的 未 来 、家庭 的 希 望 。 要 多 渠 道增 加学前教 育资源供给 ，重 视 对幼儿 教 师的 关心和培养， 运用互 联网等 信息化 手段对 儿童托育 中 育 儿过程 加强监 管，一定 要让 家 长放 心安 心 。大 力发 展 职业 教 育， 支持 和 规范 社 会力 量举 办 职 业教育 。推进普及高 中阶段 教 育 。以经 济 社 会 发 展 需 要 为导 向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建 设 有特色 、高 水 平大学。 继续实 施农 村和 贫困地 区专项招 生计 划 。发展民 族 教育 、 特殊 教 育 、继 续 教育和网络教育。加强师 资 队伍 和师 德师 风建 设。要 加快 推进 教育 现代 化， 办 好人 民 满 意的教育，让每 个 人 都有平等机会通过 教 育 改 变 自身命运、成 就人生梦想。 实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平， 居民基本医保人均 财 政补 助 标准 再 增 加四 十 元，一半用于大 病 保险。扩大跨省 异 地 就医直接结算范围 ， 把 基 层 医院和外出农 民 工、外来就业创业人 员等全部纳入。加大 医护人员培养力 度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭 医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补 助标准。坚持预防为主，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服 务。支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合。创新食 品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加 快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法 制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬 政府工作报告 329 奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。 人 民群众 身心 健 康、向善 向上， 国家 必将 生机勃 勃、走向 繁荣 富强。 更 好 解决 群众住房问题。启 动新的三年棚 改 攻坚 计划 ， 今年开 工五百八 十万套。 加大公租 房保障力 度，对低 收入 住 房 困 难 家 庭要应保尽保，将 符 合 条件的新就业无房 职 工 、外来务 工 人员纳 入 保障范 围 。坚持 房子 是 用来住 的 、不是 用 来炒的 定 位 ，落实地方 主体责任， 继续 实 行差 别 化调 控，建立健 全长效 机制， 促进房 地产市场平 稳健康 发展。支持 居民自 住购房 需 求，培 育住房租赁 市场，发展共 有 产 权住房。加 快建立多主体 供给、 多渠道保 障、租购 并举 的 住 房制 度 ， 让广 大人民群 众早 日实现安居宜居。 强化民 生兜 底保 障。 稳步 提高城 乡 低保、社会救助、 抚 恤优待 等标准。积 极应对人口老 龄 化 ，发展居家 、社区和互助 式 养老 ， 推进 医养结合， 提高养老院 服务 质 量。 关心 帮 助农村 留 守 儿童。 加强城 乡困境 儿童保障。做 好伤残 军人和 军烈属 优 抚 工作。 加强残疾 人康 复 服 务。 健全社 会救助体 系，支持 公 益 慈 善 事 业 发 展。倾 情倾 力做好 托底工 作 ， 不 因 事难而 推诿 ， 不 因 善 小而不为， 要让 每 一个身 处 困境 者都能得到 社 会的 关爱 和 温暖。 打 造共 建 共治共 享社会 治 理 格局。 完善基 层 群众 自治制 度，加 强社区治 理。发挥 好工会、 共青团、 妇联等群 团组 织 作 用 。 促 进 社 会组织 、专 业社会 工作、 志 愿 服 务 健康发 展。 加 强 社 会信用 体系建 设。 完 善公 共法律 服务 体 系，落 实普 法责任 制。营 造尊重妇 女、关爱 儿童 、 尊 敬老 人 、 爱护 残疾人的 良好 风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式， 依 法及时 解 决群众 合 理诉求 。严 格 落实安 全 生产责 任 ，坚决 遏 330 十九大以来重要文献选编（上） 制重 特 大 事故。做好 地震、气 象、地质等 工 作 ，提高 防 灾 减灾 救灾能力。推进平 安 中国 建 设， 严 密 防范 和 坚决打击暴力恐 怖 活动 ， 依 法开展 扫 黑 除恶专 项斗争，惩治 盗抢骗黄赌 毒等违 法 犯罪 活动 ，整 治电 信网 络诈 骗、 侵 犯公 民个 人信 息、 网络 传销 等突出问题，维护国家安全和公共安全。 为人民过上美好 生活提供丰 富精神食粮。要弘扬中华优 秀 传统文化， 继 承 革 命 文化，发展社会主义先进 文 化 ，培育和 践 行社会 主义 核心 价值 观。 加强 思想 道德 建设 和群 众性 精神 文明 创 建。 加快构 建中 国 特 色哲 学社会 科学 ， 繁 荣文 艺创作 ，发展 新 闻出版、广播影视 、 档 案等事业。加强文 物 保 护利用和文化 遗 产保 护传承。 建好新 型智 库。加强 互联网内 容建设 。深 入 实 施 文化 惠民 工程 ，培 育 新型 文化业态 ，加 快文 化产 业发 展。 倡 导全 民阅 读， 建设 学 习 型社 会。 深化 中外人 文交 流， 增强 中 华 文 化影响力 。 我 们要以 中国特色 社会主 义 文 化的繁 荣兴盛，凝 聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。 各位代表！ 进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要 牢固 树 立 “四个 意 识 ”，坚 定“四个自信 ”，坚决维 护习近 平 总书 记核 心地 位， 坚决 维护 党中 央权 威和 集中 统一领 导， 落实 全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转 变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。 全面 推进 依宪施政 、 依法行政。 严格 遵守宪 法法律 ，加 快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规 范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。各级政府要 依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民 主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协 委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体 政府工作报告 331 意见 。政府 要信守 承诺，决 不能“ 新官不 理旧账 ”。全 面推 进 政 务 公开。 推行政 府法 律顾问 制 度 。 坚 持科学 、民 主、依 法决 策 ， 凡涉及 公众利 益的 重大事 项 ， 都 要 深入听 取各 方意见 包括 批评 意见 。人民 政府的 所 有工作 都要体 现人 民意愿 ， 干 得 好不 好要看实际效果、最终由人民来评判。 全面 加强 党风 廉 政 建设 。推 进“ 两学一 做” 学习 教育 常 态 化制 度化， 认 真开展 “不 忘初 心、牢 记使命 ”主 题教 育。坚 决 贯 彻 落实党中央 八项 规 定及实 施 细则 精神，驰而 不 息整 治“ 四 风”，特别是力戒 形 式主 义 、官 僚 主 义。 加 强审计监督。巩 固 发 展反腐 败斗 争 压倒性态 势，把 权力 关进 制度的 笼子，坚 决惩 治 各类腐 败行为 。政府 工作人 员 要廉洁 修身， 勤勉尽 责，自 觉 接受法 律监督 、监察监督 和人民 的监督，干干 净净 为人民 做 事，决不辜负人民公仆的称号。 全面 提高 政府效能 。 优化政府机 构设 置和职 能配置 ，深 化机构 改革， 形成职 责明确 、依法 行政的 政府治 理体系， 增 强 政府公 信力和 执行力 。中 国改 革发展 的 一切成 就 ，都是 干出来 的 。 对 各级 政 府 及其 工 作人 员 来说，为人民干事是天职、不干 是 失职。 要 完善激 励 约束、 容错 纠 错机制 ， 旗帜鲜 明 给积极 干 事者 撑腰鼓劲 ，对庸 政懒政者 严肃问责 。决不 能表态多 调门 高、 行动少 落 实差， 决不 允许 占着位 子不干 事。 广大 干部要 提 高 政 治素质 和工作 本领， 求真务实，干 字当头 ，干出 实打实 的 新业绩 ，干出 群 众的好 口 碑，干 出千 帆 竞发、 百 舸争流 的生动 局面。 各位代表！ 中华民族 是一个 和睦 相处、团 结 温暖的大家 庭 。我们要 坚 持和完 善民族 区域自治 制度， 全面贯 彻党的 民族政策 。继续 加强对 民族地区 、人口较 少民 族 发 展的 支 持 。组 织好广西 壮族 332 十九大以来重要文献选编（上） 自治区、宁夏回族自治区成立六十周年庆祝活动。加强各民族 交 往交 流交 融， 让中 华民族 共同 体的 根基 更加 坚实 、 纽带 更 加 牢固。 我们要全面贯彻 党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的 中国化 方向， 促进 宗教关系 健康 和谐 ，发挥 宗教 界人士和 信教 群众在促进经济社会发展中的积极作用。 我们要认 真落实 侨务 政策，维 护海外侨 胞和归侨侨 眷合法 权益 ， 为 他们在 国 家 现代化 建设中发挥独 特优势和重 要作用 创 造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。 各位代表！ 面对国 家安全 环 境的深刻 变化，我 们 要以党 在新时代的 强 军 目 标 为 引领，牢固确 立 习 近 平 强军思想在国防和 军 队 建设 中的指导地 位， 坚定不移 走中国 特色 强军之路 ，全面推进 练兵 备 战工作， 坚 决 有力维 护国家主 权、安 全 、 发展利 益。坚持党 对军 队绝 对领 导的 根本 原则 和制 度， 全面 深入 贯彻军 委主 席负 责制 。继 续推 进国 防和 军队 改革 ，建 设强 大稳 固的 现代 边海空 防。完 善国 防动 员体 系，加强 全民 国防 教育 。维护军 人军 属合 法 权益 ，让军人 成为全 社会 尊崇的职 业。深 入实 施 军 民融 合发 展战略，深化国 防 科 技工业改革。各级 政 府 要 采 取更有力的举 措 ，支 持国防和 军队建 设改 革，深入 开展拥军 优属、 拥政 爱 民 活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。 各位代表！ 我们要继续全面准 确贯彻“一国两制” 方针，严格依照 宪法 和 基 本法办事。 全力支持 香港、澳门 特 别 行政区 政 府 和行 政长 官依 法施 政， 大 力 发展 经济 、持 续改善 民生 、有 序推 进 民 主、 促进 社 会 和谐 。支持 香港 、 澳 门融 入国家 发展大局 ，深化 内地与港澳地区交流合作。我们 坚信，香港 、澳门一定 能与祖 政府工作报告 333 国内地同发展、共繁荣。 我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则， 在“九 二共识 ”基础 上推 动两 岸关系 和 平发展 ， 推进祖 国和平 统一进程。 坚 决 维 护 国家主权和领土完整，绝 不 容 忍任何“ 台 独”分裂图 谋 和 行 径 。扩大两岸经济文化交流 合 作 ，逐步为 台 湾 同胞在大 陆 学习 、 创业 、 就 业、 生 活提供与大陆同胞同等待 遇 。 两岸同 根，骨 肉相亲 。两岸同胞顺 应历史 大势、 共担民 族 大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！ 各位代表！ 中 国与世 界各 国发展紧 密相 连、 命运休 戚与 共。我们 将始 终不渝 走和平 发展道 路，推动 构 建新 型国际 关系。积 极参与 改 革 完善 全球治 理，致 力于建 设开 放 型世界 经济。 推进大 国协调 合 作 ， 深 化 同周边国家睦 邻 友 好 和 共同发展，加强同 发 展 中国 家团 结 合 作。办好博 鳌亚洲论 坛年会、上 海 合 作组织 峰 会 、中 非 合作 论坛 峰会等 主场外 交 。继续 为 解 决 国 际和地 区热 点问题 发挥负责任大国 作 用 。加强和完善海外 利 益 安 全 保障体系。中 国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！ 各位代表！ 团结凝聚力量，实干创 造未 来。我们要 更加 紧密 地团 结在 以 习近 平同 志为 核心 的党中 央周 围， 高举 中国 特色 社 会主 义 伟 大 旗 帜，以 习近平 新时代中 国特色社会 主义思 想为指导 ，锐意 进 取，扎 实工 作 ，促进经 济社会 持续 健康 发展， 为决胜全 面建 成 小 康社会 、夺取 新时代中 国特色社会 主义伟 大胜利， 为把我 国 建设 成为 富强 民主 文明和 谐美 丽的 社会 主义 现代 化强 国、 实 现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！ 334 中华人民共和国宪法修正案 （二〇一八年三月十一日第十三届 全国人民代表大会第一次会议通过） 第三十二条 宪法序言第 七自然段中“在马克思列宁主 义 、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重 要思想指引 下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 ‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色 社会 主 义 思想指 引 下 ”；“ 健全社会主义 法制”修改 为“健 全 社 会主义法治 ” ；在“自力 更 生，艰苦奋斗 ” 前增写“贯 彻 新 发展 理念”； “推动 物质 文明、政 治文明 和精 神 文 明协 调发 展 ，把 我国 建设 成为 富强、 民主 、文 明的 社会 主义 国家 ”修 改 为“ 推动 物质 文明 、政 治文 明、 精神 文明 、社 会文明 、生 态文 明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主 义现代 化强 国， 实现 中华民 族伟大 复兴 ”。 这一 自然段 相应 修 改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就， 是中国共产 党领 导中国各 族人民 ，在 马克思列 宁主义、毛 泽东 思想的 指引 下， 坚持 真理， 修正错 误， 战胜 许多 艰难险 阻而 取 得的。 我国 将长期 处于 社会主义初 级阶段 。国家 的根 本任务 是， 沿着 中国特色社会主义道路 ，集中力量进行 社会 主义 现代 化建设。中国各族人民将继续在中国共产党 领导下，在马克 思 列 宁主义、毛 泽东思想、 邓小平理论 、‘三个代 表’重要思 想、科学 发 展观、习近平 新时 代中国 特色社会 主义 思想指引 中华人民共和国宪法修正案 335 下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放， 不 断完善 社会主 义的各项 制度， 发展社 会主义 市场经济 ，发展 社 会主义 民主， 健全社会 主义法 治，贯 彻新发 展理念， 自力更 生 ，艰 苦奋斗 ，逐步 实现工 业、 农 业、国 防和科 学技术 的现代 化 ，推动 物质文 明、政治 文明、 精神文 明、社 会文明、 生态文 明协调发展 ， 把 我 国 建设成为富强民主文明和 谐 美 丽的社会 主 义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。” 第三十三条 宪法序言第 十自然段中“ 在长期的革 命和 建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”； “ 包 括全体 社会主 义劳动 者、 社 会主义 事业的 建设 者、拥 护社 会主义 的爱国 者和拥 护祖国统 一 的爱 国者的 广泛的爱 国统一 战 线”修 改为“ 包 括全体 社 会主义 劳动 者 、社会 主 义事业 的建设 者、 拥护社 会 主义的 爱国 者、 拥护祖 国统一 和致 力于 中华民 族 伟大复 兴的爱 国 者的广 泛 的爱国 统一 战 线”。 这 一自然 段相应 修改 为：“ 社会主 义的 建设事业必须 依靠工 人、 农民和 知识 分子 ，团结 一切可 以团结的 力量。 在长期 的革命 、建设 、改 革 过 程 中，已 经 结成由 中国 共 产党领 导 的， 有各民 主党派 和各 人 民 团体参 加的， 包括全 体社会主义劳 动者、 社会主 义事业 的 建设者 、拥护 社会主 义的爱国 者 、 拥护祖 国统一 和致力于 中华 民 族伟大复 兴 的 爱国者 的广泛的 爱国统 一 战 线，这 个统一战线 将继续 巩固和 发 展。中 国 人民政 治协 商 会议是 有 广泛代 表性的 统 一战线 组织， 过去发 挥了重 要 的历史 作用， 今后在 国家政 治 生 活、社 会生 活 和对外友 好活动 中， 在进 行社会 主义现代 化建 设 、 维护国 家的统 一和 团结的 斗 争 中 ， 将进一 步发 挥它的 重要 作用 。中国 共 产党领 导的 多党 合作和 政治协 商制 度将 长期存 在 和发展。” 第三 十四条 宪 法序 言 第十一 自 然段 中“平等、团 结、互 336 十九大以来重要文献选编（上） 助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”修改为： “ 平 等团结互助 和谐 的社会主 义民 族关系已经 确立 ，并将继续 加强。” 第三 十五 条 宪法序言第十二 自然段中“中国革命和 建设 的成 就是同世 界人 民的支持 分不开 的”修改 为“ 中国革命 、建 设、 改 革 的成就是同 世界人民 的支持分不 开 的 ”；“ 中 国 坚持 独 立自 主的 对外 政策 ，坚持 互相 尊重 主权 和领 土完 整、 互不 侵 犯、 互不 干涉 内政 、平 等互 利、 和平 共处 的五 项原 则” 后增加 “ 坚持和平发展 道 路，坚持互 利 共赢开放战略 ” ；“发展同 各 国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外 交关 系和 经济 、文 化交流 ，推 动构 建人 类命 运共 同体 ”。 这一 自然段相 应修改 为：“中国革 命、建设 、改革 的成就是同世 界 人民 的支持分不开的。中国 的前 途是同世界 的前 途紧 密地 联系 在一 起的 。中国坚 持独 立自 主的 对外政 策， 坚持互相 尊重 主权 和领土完整、互不 侵犯 、互 不干 涉内政 、平 等互 利、 和平共 处 的五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利 共赢开放战略， 发 展 同各 国的外交 关系和 经济 、文化交 流，推动 构建人 类命 运 共 同体； 坚持反 对帝 国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界 各国人 民的 团结 ，支 持被 压迫 民族 和发 展中 国家 争取 和维 护民 族 独立 、发 展民 族经 济的正 义斗 争， 为维 护世 界和 平 和促 进 人 类进步事业而努力。” 第 三十六条 宪法 第一 条第二款 “社会 主义 制 度 是中 华人 民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为：“中国共产党 领导是中国特色社会主义最本质的特征。” 第三十七条 宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机 关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 修改为：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由 中华人民共和国宪法修正案 337 人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 第三十八 条 宪法第四 条 第一款中“国 家 保障各少数 民 族的合 法的权 利和利 益， 维护 和发展 各 民族的 平 等、团 结、互 助关系。 ”修改为： “国 家 保障各 少 数民 族的合法的权 利和利 益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。” 第三十九条 宪法第二 十四条第二款 中“国家提 倡爱祖 国 、爱人民、爱 劳动 、爱 科学、爱社会主义的公 德”修改为 “ 国家 倡导社 会 主义核 心 价值 观，提 倡爱祖 国、 爱 人民、 爱劳 动 、爱 科学 、 爱社 会主 义 的公 德 ”。 这一 款 相应 修 改为 ：“ 国 家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、 爱 科 学、爱社 会主义的 公德，在 人 民 中 进行 爱 国 主义 、集体 主 义和 国际主义 、共产 主义的教 育，进行 辩证唯 物主义和 历史 唯 物 主义的 教育， 反对资本 主义的、封 建主义 的和其他 的腐朽 思想。” 第四 十条 宪法 第二 十七 条增 加一 款 ，作 为第 三款 ：“ 国 家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。” 第四 十一 条 宪法 第六 十二 条“ 全国 人民 代表大 会行 使下 列 职权 ”中 增 加一 项， 作 为第 七 项“ （七 ） 选举 国 家监 察委 员 会主任”，第七项至第十五项相应改为第八项至第十六项。 第 四十二条 宪法 第 六 十 三条 “全国人 民代 表大会 有权 罢 免 下列人员 ”中增 加 一 项，作 为第四项 “ （ 四）国 家监察委员 会主任”，第四项、第五项相应改为第五项、第六项。 第四十三条 宪 法第 六 十五 条 第 四款 “ 全国人民代表大 会 常 务委员 会 的组成 人 员不得 担任 国 家行政 机 关、审 判 机关和 检 察机关 的职务 。”修 改为： “全国 人民代 表大会 常务委员 会 的 组成人 员不 得 担任 国 家行 政机关、监 察机关、审 判机关和检察 机关的职务。” 338 十九大以来重要文献选编（上） 第 四十四 条 宪 法第六 十七条“全 国人民 代表大 会常务 委员 会行 使下 列职 权 ” 中第 六项 “（ 六）监 督国 务院 、中 央 军 事 委员会 、最高 人民 法 院和最 高人民 检 察院 的工作 ”修 改为 “（六）监 督国务院、中 央军事委员 会、国家监察 委员会、最 高人 民法院和 最高 人民 检察 院的工作 ”； 增加 一项 ，作为 第 十一项 “（ 十一 ）根 据国 家监 察委 员会 主任 的提 请， 任免 国家 监察 委员 会副 主任 、委员 ”， 第十 一项 至第 二十 一项 相应 改为 第十二项至第二十二项。 宪法第七十条第一 款中“全国人民代表 大会设立民族委 员会 、法 律委 员会 、财政 经济 委员 会、 教育科 学文 化卫 生 委 员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员 会。 ”修 改为 ：“ 全国 人民 代表 大 会设 立民 族委 员会 、宪 法和 法 律委 员会 、财 政经 济委员 会、 教育 科学 文化 卫生 委员 会、 外 事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。” 第四 十五条 宪法 第七 十九 条第三款 “中 华人民共 和国 主 席 、副 主席每届 任期同 全国 人民代表 大会每 届任 期 相 同， 连续 任职 不得 超 过 两届 。”修 改为 ： “ 中华 人民共 和国主席 、副主 席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。” 第 四十六条 宪法第八十九条“国务院行使下列职 权”中 第六项“ （六 ）领导和管理 经 济工作和城 乡建设 ”修改 为 “（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”； 第 八项“ （八）领导和 管理民政、 公安、司法行 政和监察等 工作”修改为“（八）领导和管理民政、公安、司法行政等 工作”。 第四 十七 条 宪法 第一 百条 增加 一款 ，作 为第二 款： “设 区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法 律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下， 中华人民共和国宪法修正案 339 可 以依 照法律 规定制 定地方 性法 规 ，报本 省、自 治区人 民代表 大会常务委员会批准后施行。” 第四 十八条 宪法 第一百 零 一 条第二 款 中 “ 县 级 以 上 的地 方 各级 人民代 表大会 选举并 且有 权 罢免本 级人民 法院院 长和本 级 人民检察 院 检察 长 。” 修 改 为： “ 县级以上的地方各级人民 代 表大 会选举 并且有 权罢免 本级 监 察委员 会主任 、本级 人民法 院院长和本级人民检察院检察长。” 第四十 九 条 宪法 第一百零 三条第 三 款 “县级 以上的地方 各级人 民代表 大 会常务 委 员会的 组成 人 员不得 担 任国家 行政机 关、审 判机关 和 检察机 关 的职务 。” 修 改为： “ 县级以 上的地 方各级 人民代 表大会 常务委员 会 的组 成人员 不得担任 国家行 政 机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。” 第五十条 宪法 第 一 百零四条中“监督 本 级 人民政府、人 民 法院 和人民检 察院的 工作 ”修改为 “监督本 级人民 政府 、 监 察委员 会、人 民 法院和 人 民检察 院的 工 作”。 这 一条相 应修改 为 ： “县级 以上的 地方各级 人民代表大 会常务 委员会讨 论、决 定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、 监察 委员会 、人民 法院和人 民检察 院的工 作；撤 销本级 人民 政 府 的不 适当 的 决定 和命 令 ；撤 销 下一 级人 民 代表 大 会的 不适 当 的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免； 在 本级人 民代表 大会闭 会期间 ， 罢免和 补选上 一级人 民代表 大 会的个别代表。” 第五十 一 条 宪法 第一百零 七条第 一 款 “县级 以上地方各 级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、 教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、 民政、公安、 民族事 务 、司法行政、 监 察、计划 生育等行政 工 作，发 布决定 和命令 ，任免 、 培训、 考核和 奖惩行 政工作 人 340 十九大以来重要文献选编（上） 员 。 ”修改为：“ 县 级以 上地方各级 人民 政 府依照法律规 定 的 权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、 体育 事 业 、城乡建 设事业和财 政 、 民政、公 安、民族事 务、 司 法行 政、计划 生育等 行政 工作，发 布决定和 命令， 任免 、 培 训、考核和奖惩行政工作人员。” 第五十二条 宪法 第三 章“ 国 家 机 构” 中增 加一 节 ， 作 为 第 七节“ 监察委 员会” ；增加 五 条，分 别作为 第一百 二十三 条 至第一百二十七条。内容如下： 第七节 监察委员会 第一 百二 十三 条 中华 人民 共和 国各 级监 察委员 会是 国家 的监察机关。 第 一 百二 十四 条 中华人民共 和国 设立国家监察委员会 和 地方各级监察委员会。 监察委员会由下列人员组成： 主任， 副主任若干人， 委员若干人。 监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相 同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。 监察委员会的组织和职权由法律规定。 第一百二十五条 中华人民共和国国家监察委员会是最高 监察机关。 国家 监 察委员会领 导地 方 各级 监 察委员会的 工作 ， 上级监 察委员会领导下级监察委员会的工作。 第一 百 二十六 条 国家监察委员会对全国人民代表大会和 中华人民共和国宪法修正案 341 全 国人民 代表大 会常务委 员会负 责。地 方各级 监察委员 会对产 生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。 第一百二十七条 监 察委员会依照法律 规 定 独立行使监察 权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 监 察机关办理职 务违法和职 务犯罪案件， 应当与审判 机 关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。 第 七节相应 改为第 八节 ，第一百 二十三 条至 第 一 百三 十八 条相应改为第一百二十八条至第一百四十三条。 342 全国人民代表大会常务委员会工作报告 * （二〇一八年三月十一日） 张 德 江 各位代表： 我 受十二 届全 国 人 大常 委会委 托， 向 大 会报 告工作 ，请予 审议。 一、过去五年的主要工作 过去的五年 ，是我们党 和国家发展进 程中极不平 凡的五 年。以习 近平同志为 核心 的 党中央 团 结带 领全国各族人 民，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布 局，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特 色社 会 主 义进入了新 时代。在 以习近平同 志 为 核心的 党 中 央坚 强领导下，十二届全国人大常委会全面贯彻落实党的十八大和 十 九大 精神 ，深 入学 习贯彻 习近 平新 时代 中国 特色 社会 主义 思 想，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同 志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真履行宪法法律赋 * 这是张德江同志在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所作 的工作报告。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 343 予的 职责 ，全面 开创人 大 工作新 局面， 人民 代表大 会 制 度 理论 和实 践创新取 得重大 成就，社 会主义民 主 法 治 建设迈出 重 大 步伐。 五年来，十二届全国人大及其常委会制定法律二十五件， 修改 法律 一百二 十七件 次 ，通过 有关法 律问 题和重 大 问 题 的决 定四十 六件次 ，作出 法律解释 九 件， 立法数 量多、分 量重、 节 奏快、 效果好 。常委 会检查二 十 六件 法律和 一件决定 的实施 情 况，听 取审议 八 十三个 工 作报告 ，作 出 七件决 议 ，开展 十五次 专题询 问和二 十 二项专 题 调研， 监督 机 制更加 完 善，监 督实效 不 断提 升。决 定批准 我国与 外国 缔 结的条 约、协 定以及 加入的 国际公约四十三件，决定和批准任免一批国家机关工作人员。 （一 ）着力加强重 点领域立法 ，完善以宪法 为核心的中 国 特色社会主义法律体系。 审议提出宪法修 正案草案。 宪法是国家的根本法，是治 国 安 邦 的总章 程，是 党和人 民意志的集中 体现。 以习近 平同志 为 核心 的党中 央从新 时代坚持 和发展 中国特 色社会 主义全 局和 战 略高度 出发， 作出修 改宪法 的重大 决策。 党的十 九届二中 全 会 审议通 过了中 共中央 关于修 改宪法 部分内 容的建 议。十二 届 全 国人 大 常 委会严格依 照法定程 序推进宪法 修 改 工作， 于 今 年一 月召开常委会第三十二次会议，认真讨论中共中央修宪建议， 形成 宪法修 正 案草案 ，提 请十 三届全 国人大 一次 会议 审议。 常 委会组 成人员 完全赞 成、坚决 拥 护 党中央 关于修 改宪法的 决策 部 署，一 致认 为 ，把党的 十九大 确定 的重 大理论 观点和重 大方 针政 策特别 是 习近平 新时 代中 国特色 社会主 义思 想载 入国家 根 本 法， 对于 推动我 国宪法 与 时俱进 、 完 善 发 展，为 新时 代坚持 和发展中 国特色 社会主 义提供 有 力宪 法保障 ，具有 十分重 大而 深远的意义。 344 十九大以来重要文献选编（上） 健全 保证宪 法 实施的 法律 制度 。设立 国家 宪 法日，加 强宪 法宣传教 育，大力弘扬宪法 精神。建立宪法 宣誓制度，规定国 家工 作人员就 职时 公开进行 宪法宣 誓，庄严 承诺 忠于宪法 、忠 于祖 国、忠于人民。实施宪 法规 定的特赦制 度， 在中 国人 民抗 日战争 暨世界 反法西 斯战争胜 利七十 周年之 际，作 出对部 分服 刑罪犯实行特赦的决定。制定国家勋章和国家荣誉称号法，落 实宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度。制定国歌法，同此前已 经施行的国旗法、国徽法一道，维护宪法确立的国家重要象征 和标志的尊严。 加快国家安全法治建设。贯彻落实总体国家安全观，保持 政治定力，把握立法时机，相继出台国家安全法、反间谍法、 反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全 法、国家情报法以及国防交通法、军事设施保护法、核安全法 等一批重要法律，为维护国家安全、核心利益和重大利益提供 了有力法治保障。 推进编纂民法典和制定民法总则。编纂民法典是新中国几 代立法工作者接续奋斗的艰巨任务。本届常委会研究提出“两 步走”工作思路：先制定在民法典中起统领作用的民法总则； 再编纂各分编，争取到二〇 二〇 年形成统一的民法典。经过常 委会三次审议和反复修改，十二届全国人大五次会议通过民法 总则，完成民法典开篇之作，为编纂一部具有中国特色、体现 时代精神、反映人民意愿的民法典打下坚实基础。目前，民法 典各分编的编纂工作正在扎实推进。 加强社会主义市场经济立法。提出贯彻落实税收法定原 则的实施意见，明确改革路径和到二〇 二〇 年相关立法工作安 排。制定环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改企业所 得税法。开展产权保护法律清理工作。修改反不正当竞争法、 全国人民代表大会常务委员会工作报告 345 中小企业促进法、农民专业合作社法、促进科技成果转化法、 标准化法、商标法、广告法，制定旅游法、资产评估法等。 用法律推动社会主义核心价 值 观建 设 。 决定 设 立烈 士 纪 念 日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大 屠杀死难者国家 公 祭 日， 审议英 雄烈士 保护法 草案 ， 大力弘 扬以爱 国主义 为核心 的伟大民族精神。制定公共文化服务保障法、公共图书馆法、 电影产业促进法，改变了我国文化领域立法相对滞后的局面。 为 改善民生 提供有 力法 治保障。 适应人民 日益增 长的 优 美 生态环 境需要 ，全面 修订环境 保 护法 ，相继 修改大气 污染防 治 法、水 污染防 治法、 海洋环境 保 护法 、野生 动物保护 法，建 立 生态 环境 和资源 保护公 益 诉讼制 度，构 建最 严格的 生 态 环 境保 护 法律 制度。 全面修 订食品 安全 法 ，保障 人民群 众“舌 尖上的 安全” 。还制 定 了慈善 法 、中医 药法 、 反家庭 暴 力法、 特种设 备 安全 法，修改了 安 全生 产法、消费者 权 益 保护法，通过 了 刑 法修正案（九）等。 坚 定维护宪法和 基本 法 确立的 特 别 行政区 宪 制秩 序。行 使 宪法和 基本法 赋予的 权力，作 出 关于 香港特 别行政区 行政长 官 普选 问题 的决定 ，明确 香 港特别 行政区 循序 渐进发 展 民 主 的方 向 和基本 制度安排。对 香港特 别 行 政区基 本 法 第 一 百 零 四 条作 出解释，坚决遏制和反对“港独 ” 行径 ， 捍 卫宪 法 和基 本 法 权 威 。批准 内 地和香 港 在广深 港高 铁 西九龙 站 设立口 岸 实施“ 一 地两检”的合作安排，确认合作安排符合宪法和香港基本法。 决 定将国 歌 法列入 香 港特别 行政 区 基本法 附 件三、 澳 门特别 行 政区基本法附件三，确保该法在香港、澳门得到一体遵循。 科学立法、民 主 立法 、 依法 立 法 取得 新 进展。加强立法 组 织协调，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。 自二 〇 一 五年起，连续四年提请 全国人民代表大 会审 议重 要法 346 十九大以来重要文献选编（上） 律 案 。建 立 全 国人 大 专 门委员会 、常委会 工作机构 组织起 草 重 要法 律草案 制度， 五年来 组织 起 草或提 请审议 法律案 七十件 次。充分发挥立 法 机 关在表达、平衡、 调 整 社 会 利益方面的作 用 ，最 大限度凝聚 立 法共 识。出台立法 项 目 征集论证、立 法 重 大 利 益调整 论证咨 询、重 要立法事项引 入第三 方评估 等工作 规 范 。健 全立 法专 家顾 问制度 ，建 立基 层立 法联 系点 制 度， 明 确 常 委会初次 审议和 继 续 审议的 法律草案 都 及 时向社 会公布征求 意 见，共公 布法律 草 案 八十一 件次。从 本 届 常委会 通过的第一 部 法 律 开 始 ，建立并实施 法 律 案 通 过前评估制度，使 立 法 更加 科学缜密，确保法律规定立得住、行得通、真管用。 （二）着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法 有据、顺利实施。 保证国家监察 体制改革依 法进行。贯彻 党中央关于 深化 国家监 察体 制改 革的 重大决 策部署 ，先 后作 出在 北京市 、山 西 省、浙江省开展改 革 试点 和 在全 国 各 地推 开 的决定，为改革 试 点工作有序推进 提 供 法律支持。积极做 好 监 察 法 立法工作，经 过两次认真审议和 公 开征 求 意见 ， 常 委会 决 定将监察法草案 提 请本次会议审议。 完善授权决定和 改革决定 工作机制 。针对与现行法律规 定 不一致、 修改法 律 尚 不成熟 、需要先 行 先 试的改 革举措，依 法作 出授权决定或 改革决定。适时听取审 议试点工作 情况报 告 ，加 强监督和 成效评 估。 对需要继 续探索 的改 革 举 措， 决定 延 长试 点期 限或 纳入 新 的试 点加以完 善。 对实 践证 明行 之有 效 的改革举措，通过修改完善相关法律予以复制推广。五年来， 共作出二十一件授权决定和改革决定，涉及自由贸易试验区、 农村 集体 土地 制度 、 司 法体 制、 国防 和军队 等方 面的 一批 重 大 改革。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 347 加 强涉 及改 革的 法律立 改废 释工 作。 对相 关法 律 不适 应 改 革需要的个别条款，采取统筹修改法律的方式一并作出修改。 五年 来，共 审 议通过 十五 个统 筹修改 法律的 决定 ，涉 及修改 法 律 九十五 件次， 持续推进行 政审批 、职业资格 认定等 方面改 革 ， 激发市 场和社 会活 力。落 实 党 中 央 改革调 整生 育政策 的重 大 部署， 及时作 出决议 ，修改 人 口与计 划生育 法。决 定废止 有 关 劳动 教养 的 法律 规定 。 对刑 法 、刑 事诉 讼 法的 有 关条 款作 出 解释。 （三）着力 完善监督工作 机制，加强对 宪法法律实施和 “一府两院”工作的监督。 健 全执法检查 工 作 机制，改进 和完 善 专题询问。 把加 强 执法检查 摆在监督 工作 突出位置 ，自二 〇 一 五年以来 每年执法 检 查项目 增 加到六 个 。委员 长会 议 组成人 员 九十六 人 次带队 进 行执法 检 查 ，常委会、 专 门委 员会组成人员和全 国 人 大代表 约 九 百人次 参加执 法检查 。针对突出问 题，深 入了解 实情， 查 清 问 题症结 ，提出 中肯建 议，推 动整改 落实， 探索 形成包 括 选题、组织、报告、审议、整改、反馈六个环节的“全链条” 工作流程 。出台改 进完善专 题询问的 若干意见 ， 要 求提 出问 题 切中 要害 、回答 问题实 事 求是， “ 一 问 一 答”反 映人 民群众 呼声、回 应人民 群众关 切。五 年 来， 国务院 负责同 志和有 关部 门 负 责 同志一百五十五人 次 到 会听取意见、回答 询 问 。执法检 查 和专题 询问 更 有力度、 更具权 威， 更好 地起到 了增强监 督实 效、推动改进工作的作用。 创新 预算决算审查 监督机 制 。 修改预 算 法 ， 充 实 加 强 人大 预 算决 算审 查监督 的法律 规 定，推 动 建 立 全 面规范 透明 、标准 科 学、约 束 有力的 预 算制度 。改 进 审计查 出 突出问 题 整改情 况 向 全国 人大常委 会报告 机制 ，连续三 年听取审 议国务 院整 改 情 348 十九大以来重要文献选编（上） 况 报 告 。建立国务院向全 国 人 大常委会报告国有 资 产 管理情况 制度 ，提 出 人 大预 算审查 监督 重 点 向支 出预算 和政策拓 展的指 导意见，完 善 预 算 审 查前听取人大代表和社会 各 界 意见建议 机 制 ，推 进人 大预 算联 网监督 ，实 现对 预算 决算 的全 口径 审查 和 对预算执行全过程的实时在线监督。 持续加强跟踪监督 ，推动打好三大攻坚战。聚焦打好防 范化 解重 大风 险攻 坚战 ，批 准地 方政 府债 务限 额，听 取审 议地 方政 府债 务管 理情 况报 告， 强调 摸清 底数 、强 化约束 ，严 控增 量 、化 解存 量； 听取 审 议中 央决算、 预算 执行 、防 范金 融风 险 等报 告， 审查 批准 年度 中央 决算 及预 算调 整方 案，加 强对 财政 转 移支 付及科 技、 水 利 、教 育等重 点领 域 国 家财 政专项 资金使 用情况 的监 督。 聚焦 打好精 准脱贫 攻坚 战， 两次 听取审 议国 务 院相关 专项报 告并 开展专题 询问 ，连 续五年 重点 督办代表 关于 脱贫攻 坚的 建议 共一 百二十 七件， 以推 动民 族地 区、革 命老 区 脱贫为 重点 检查 民族 区域自 治法实 施情 况， 开展 赣南等 原中 央 苏区 振兴 发展 专题 调研。 聚焦 打好 污染 防治 攻坚 战， 连续 检查 环境 保护 法、 固体 废物 污染 环境 防治 法、 大气 污染防 治法 等六 部环 境领 域法 律实 施情 况， 连续 两年 听取 审议 国务院 年度 环境 状 况和 环保 目标 完成 情 况报 告，听取 审议 生态 补偿 、自 然保 护 区建设、草原生态环境保护等七 个专项报告 ，推动解决 突出环 境问题。 加强经济工作监督，推动 贯彻落实新发展理念。审查批 准“十 三五” 规划 纲要，听 取审 议“ 十二五 ”规 划纲要实 施中 期 评估报告 ， 每 年听取 审议计划 执行情 况 报 告，推 动经济社会 发 展主 要目 标和 重大 任 务顺 利完成。 围绕 推进 供给 侧结 构性 改 革， 做大 做强实体 经济 ，听 取审 议制造 业转 型升级、 信息 化和 工业 化深 度融合 等 专项 报 告；检查 产 品质 量 法、促 进科 技 成 全国人民代表大会常务委员会工作报告 349 果转化 法、专 利法等 法律 实施 情况。 围 绕推动 农 业农村 优先发 展 ，促进 农 民持 续增收，听 取 审 议新农村建设 、 农 村土地 承 包 、 农 村 金 融改革 发展 、农林 科技创 新 等 专 项 报告； 检查 农 业 法、种子法等法律实施情况。围绕促进区域、城乡协调发展， 听取审议西部大开发、城镇化建设等专项报告。 综合运用多种监督形式，推动在发展中保障和改善民生。 围绕保障人 民 群 众 生 产生活安全，在食品安全 法 修 订后随即 开 展 执法检 查，同 年听取审 议国务 院研究 处理执 法检查报 告及审 议意见情况的反馈报告；检查安全生产法、道路交通安全法、 网 络安 全法、消费 者权益保护法等 法律实施情况，听 取审议 安 全生产 、药品 管 理、 传染病 防 治等专 项报 告 。检查 职业教 育 法 、义务 教 育法、 未成 年 人保护 法 、老 年人权 益保障 法等 法律 实施情 况，听 取审议城 乡社保 体系建 设、医 药卫生 体制 改 革、 公共文 化服务 体系建设 等专项 报告， 推动基 本公共 服务 均 等化。 加强 司法 工作 监督 ，维 护司 法公 正。 听取 审议最 高人 民法 院 、 最 高 人 民检察院十五 个 专 项 报 告，加强对司法改 革 、 司法 公 开、行 政审判 、反贪 污贿赂 等 方面工 作的监 督，支 持和促 进 司 法机 关贯 彻 落实 党中 央 深化 司 法体 制改 革 重大 决 策部 署， 依 法公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。 履 行宪 法法 律监 督职责 ，健 全备 案审 查制 度。 落实 备案 审 查衔接 联动机 制，制 定备 案审 查工作 规 程，建 立 全国统 一的备 案 审查信 息平台 ，实行有 件必备 、有备 必审、 有错必纠 。首次 听取 审 议 备案审查工 作情况报 告。五年来 ， 共 接受报 送 备 案的 规范 性 文 件四千 七 百 七十八 件，对一百八 十八件行政 法规和 司 法 解释 逐一进行主 动 审查 ，对地方性法 规 有 重点地开展专 项 审 查，认真研究公民、组织提出的一千五百二十七件审查建议， 350 十九大以来重要文献选编（上） 对 审 查中发现与 法律 相 抵触或 不 适当 的问题，督 促 制定 机关 予 以纠 正， 保证 中央 令行 禁止 ，保 障宪 法法 律实 施，维 护国 家法 制统一。 （四）着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用。 密切同人大代表、人民群 众的联系。建立并落实委员长 会议组成 人员、常 委会委员 联系全国 人大代表 制 度 ，委 员长 会议组 成人员直接联 系八十七名代表，常委 会委员直接 联系 三 百三十三 名代表 。 拓 宽代表 参与常委 会 、 专门委 员会工作渠 道 ，一千五 百人次 参 加 执法检 查、立法 调 研 等活动 ，一千六百 人次列席常委会 会 议 ，实现基层全国人 大 代 表 任 期内至少列席 一 次 常 委会会议的目标。 完 善 常委会、专门委员 会 重 要工作情 况向代表通报制度。制定代表密切联系人民群众的实施意见， 组织代表开展调研和视察，畅通社情民意表达和反映渠道。 增强代表议案审议和建议办理实效。五年来，十二届全国 人 大 代 表共 提 出 二千 三 百六 十 六件议案、四万一千三百五十三 件建议。常 委 会 每 年 听取审议各专门委员会关 于 代 表议案审 议 结 果的报告 ，听取 办 公 厅和有 关方面关 于 代 表建议 办理情况的 报告 ， 并 印发全 体 代 表。代 表所提议案中 ，五百一十 四件议 案 涉 及的五十九个立法 项 目 已经审议通过，一 百 五 十三件议案涉 及的十二个立法项目正在审议， 三 十七 件 议 案涉 及 的二 十 二 个 监 督项目 已经组织实施 。各承 办 单 位把办 理 代 表 建 议 与 转 变作 风 、改 进工作 结合 起 来 ，做 到件件 有答 复 、 有着 落。将 代表反 映比 较 集 中的八百六 十件建议 合并归类为 九 十 一项， 交 由 有关 专 门委员 会重点督办， 推动解 决 了 一批关 系 群 众 切 身 利 益 的重 点难点问题。 加强代表思 想政治作风建设和履职监督。 完善代表学习培 训 制度，举 办 二 十二期 代表学习 班，五 千 五 百二十 人次参加学 全国人民代表大会常务委员会工作报告 351 习， 实现 基层 全国人大代表任期内 至少参加一次履职学习 的目 标。切 实加强 代表资 格审 查工 作。支 持 原选举 单 位依法 监督代 表履职和 活动， 督促代 表模范 遵 守宪 法法律 ，树立 人大代 表良 好形象。 （五）着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建设和 党长期执政基础。 加强县乡人 大工作和建 设。在我国的 五级人民代 表大会 中 ，县乡 两级人大地位 特殊、 作 用 重要。 全 国 人 大 常 委 会 组织 开 展 为期两 年的专 题调 研，提 出 加 强 县 乡人大 工作 和建设 的若 干 意 见，报 请 党中央 批准 转 发，同 步 修改 地方组 织法、 选举 法、代 表法。 地 方人大 的 同志普 遍认 为 ，这是 多 年来推 动地方 人大建 设力度 最大的 一次，解 决 了长 期制约 基层人大 工作发 展 的一些突出难题。我们先后召开县乡人大工作和建设座谈会、 经 验 交流会 ，集中 培训全 国二千八百五 十多个 县（区 、市） 的 人 大常委会负责 同志，并从 二 〇 一七年开始新 一轮培训。 经 过 各方面共同努力，县乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌。 赋 予所 有设区 的市 地方立法权 。十二 届全国 人大 三次会 议 通过关 于修改 立法法的决 定，依 法赋予设区 的市地 方立法 权，明确地方立法权限和范围，进一步完善了我国立法体制。 现 在，享 有地 方 立法权的 主体在 原有 三十 一个省 （自治区 、直 辖市）和四十九个较大的市的基础上，又增加二百七十四个， 包 括二 百四 十个设 区的市 、 三十个 自 治 州 和 四个未 设区 的地级 市。 三年来 ，新 赋予地 方 立 法 权 的市、 州人大 制定 地方性 法规 五百九十五件，为加强和创新地方治理提供了有力法治支撑。 我 们先后 召开 五 次全国地 方立法 工作 座谈 会，举 办八期立 法工 作培训班，加强对地方人大立法工作的指导。 维护人民代表大会制度尊严。坚决贯彻党中央决策部署， 352 十九大以来重要文献选编（上） 依法确定辽宁省四十五名拉票贿选的全国人大代表当选无效； 根 据宪法 精神和 有关法律 原则， 采取创 制性办 法及时妥 善处理 辽宁 拉票贿选 案有关 问题。依 法主持十 三届全 国人大代 表选 举 ， 指导地 方人大 换届选举 有关工作， 深刻汲 取辽宁拉 票贿选 案 、 湖 南衡阳 破坏选 举案教 训， 严密防 范措施 ，严明 纪 律规 矩，确保选举工作风清气正。 （六）着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外交。 加强同各 国议 会友 好往 来。接待 二百 七十 五个 外国议 会 代 表团 来华访问 ，组织 三百 一十一个 代表团出 访。同 十九 个 国 家 议会和各 国议会 联 盟 签署二 十一项合 作 文 件，同 俄罗斯、美 国 等二 十一 个国 家议 会 和欧 洲议会建 立交 流机 制， 开展 六十 五 次 交流 活动 。 首次 接待 北 欧和 波 罗的 海七 国 议会 领 导人 联合 访 华。 积 极 开展议 会 多 边外交 ，全国人大常 委会委员长 出席第 四 次世界议长大会，首次出席各国议会联盟大会，就消除贫困、 促进 和 平 发展、 推 动 国际关 系民主化等， 提出中国主 张、中 国 倡议。在 亚太议 会论坛 、金砖 国 家议 会论坛 、拉美 议会等 国际 和地区议会组织中发挥建设性作用。 发 挥人 大对 外交 往独特作 用。 坚持 把推 动落实习 近平 主席 重大外交行动成果作为首要任务，增进相互了解和政治互信，扩 大民意基础和社会基础。推动有关国家议会支持和批准对华合作 文件，加强共建“一带一路”法律保障和政策协调。以民主法治 建设为重点加强治国理政经验交流，传播中国声音，讲好人大故 事，增进国际社会对中国发展道路和内外政策的理解、认同、支 持。针对有关国家在涉及中国核心利益问题上的错误言行，妥善 应对、主动发声，坚定维护国家主权、安全、发展利益。 （ 七）着力推 进全 国 人大及其常 委会 党 的建 设 ，不 断提 高 依法履职能力和水平。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 353 贯彻落实 党中 央全 面从 严治党战 略部 署， 切实 加强全 国 人 大常委 会党 组 建设，发 挥把方 向、 管大 局、保 落实作用 。坚 持把政 治建设 摆在首 位， 始终 在政治 立 场、政 治 方向、 政治原 则 、 政治道 路 上同 以习近 平同志 为核 心的 党中央 保持高 度一 致。五年来，共向党中央请示报告二百零二件次。深入学习、 深刻领会 习近平 新时代 中国特 色 社会 主义思 想，认 真开展 党的 群 众路线 教育实 践活动和 “三严 三实” 专题教 育，推进 “两学 一做” 学习教 育常态化制 度化， 强化理论武 装，坚 定理想 信 念，践 行根本 宗旨。 举行常委 会 党组 集体学 习五十八 次，举 办 常委会 专题讲座三十 一讲 。 加强对 常 委 会机关 党 组的 领导， 在 各专门 委员会 设 立分党 组 ，召开 党建 工 作座谈 会 ，推动 全面从 严治党在全国人大及其常委会落实落细。 坚 持 不 懈改作风转作 风 。 制 定 并严格执行常委会 党 组 坚持 党 的群众 路线、 加强作 风建设 的 意见和 委员长 会议组 成人员 落 实 中 央八项 规定办 法，坚决 反对和纠正 “四风 ”。始终 把调查 研 究作为 做好人 大工作 的基本 功 ，深入 基层、 深入实 际，掌 握 实情、找准问题，真正了解人民 群 众所 思 所 盼， 使 立法 、 监 督 等 各项工 作 接地气 、 聚民意 、求 实 效。贯 彻 落实习 近 平总书 记 重 要指示 精神， 连续四年 提出并 落实改 进全国 人民代表 大会会 风 的具 体措施 。建 立 常 委会 组成人 员、 专 门 委员 会组成 人员出 席常委会会议情况通报制度。 改 进人 大新闻 舆论和 理论 研究工 作。 隆重庆祝 全国 人民 代 表 大 会成立六十 周年 ， 系统总 结 实行 人民代表大 会 制度 的重 要 经验 。大力 宣传国 家根本政 治制度 和民主 法治建 设成就 ，及 时 权威 解读重 要立法 并召开法 律宣传 贯彻座 谈会， 不断提 高人 大 工作 透明度 。 成立中 国人 民代 表大会 制度理 论研 究会 ，加强 社 会主义民主法治建设理论和实践研究。 354 十九大以来重要文献选编（上） 全国人大各专门委员会依法履职、积极工作，牵头组织起草 一批重要法律草案，组织实施执法检查，深入开展调查研究，做 了大量富有成效的工作。全国人大机关自觉接受中央专项巡视监 督，全面加强党的建设，持之以恒正风肃纪，努力建设高素质专 业化干部队伍，充分发挥了参谋服务保障作用。地方人大协助全 国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交 往等工作，有力推动了人大工作整体水平的提高。 各位代表！ 十二 届全国人大及其常 委会取 得的成绩，根本在于以习近 平 同 志 为 核 心的党中央坚 强 领 导 ， 根本在于习近平新 时 代 中国 特色社 会主义 思 想科学 指 引，是 全国 人 大代表 、 常委会 组成人 员 、各专 门委员 会组成人 员和全 国人大 机关工 作人员扎 实工作 的结果，是国务 院 、 最高人民法院、最 高 人 民 检 察院和地方各 级人大 密切配 合的结 果， 是全 国各族 人 民充分 信 任和大 力支持 的 结果。在 此，我 代 表 十二届 全国人大 常 委 会表示 崇高的敬意 和衷心的感谢！ 回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，面对全面依法 治 国 的繁重任务 ，立 法 的及时 性 、系 统性、针对 性 、有 效性 需 要进一 步增强 ， 坚决纠 正 有法不 依、 执 法不严 、 违法不 究现象 的 力度需要进一步加 大 ， 常委会联系代表、 代 表 联系人民群众 的深 度和 广度 需要 进一 步拓 展， 全国 人大 及其 常委会 、专 门委 员 会 组 织制度和工作制度 需 要 进一步完善。这些 都 要 在今后的 工作中切实改进。 二、五年工作的主要体会 党的十 八大以 来，以习 近平同 志为核 心的党 中央高 度重视 全国人民代表大会常务委员会工作报告 355 人民代 表大会 制度建 设， 全面 加强对 人 大工作 的 领导， 人大工 作 取 得 历 史 性成就 。习 近平总 书记在 庆 祝 全 国 人民代 表大 会 成 立 六十周 年 大会上 发 表重要 讲话 ， 深刻揭 示 中国实 行 人民代 表 大 会制 度的历史必 然 性和 重大意义，明 确 提 出坚持和完善 人 民 代 表大会 制 度的基 本 要求， 系统 阐 述坚定 不 移走中 国 特色社 会 主义政 治发展道路的 一系 列 重大原 则 ， 是与时 俱 进完 善人民 代 表大会 制度、 推进社 会主义民 主 政治 建设的 纲领性文 献。习 近 平总书 记连续 四 年主持 中 央政治 局常 委 会会议 听 取全国 人大常 委 会 党组工 作汇报 ，多次 研究人大工作 中的重 大问题 和重要 事 项 。 党中央 出台有 关党 领导立 法 工 作 、 加强县 乡人 大工作 和建 设 、健全 人 大讨论 决 定重大 事项 制 度、加 强 人大代 表 工作等 一 系列 重要 文件 ，为 做好 新形 势下 人 大工 作指 明了 方向 、提 供了 遵循。 在实践 中 ，我们 进 一步深 化了 对 人民代 表 大会制 度科学 内 涵和 本质 特征 的认 识，进 一步 深化 了对 人大 工作 定 位和 工 作 规律的认识。 （ 一 ）中国 共产党 领 导是 人 民代表 大会制 度 的本 质 要求 和 最 大优势 ，必 须 坚定坚持 以习近 平同 志为 核心的 党中央集 中统 一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是中国 特色社会主义 制度 的 最大优 势 。 人民代 表 大会 制度是 中 国 共产党和 中国人 民 的 伟大创 造，是坚 持 党 的领导 、人民当家 作 主 、依法 治国有 机统一的 根本政治制 度安排 。坚持党 的领导 是人民 代表大 会制度 的本质 要求和 最大优 势，是 做好人大 工 作 的根本保证和关键所在。 全国人大及其常委会是在党中央领导下的重要政治机关， 必 须牢固 树立政 治意识、 大局意 识、核 心意识 、看齐意 识，坚 决维护 习近平 总书记 权威和 核心地 位，坚 决维护 以习近平 同 志 为 核 心 的 党 中央权威和集 中 统 一 领 导，把坚持党的领 导 、 人民 356 十九大以来重要文献选编（上） 当家 作主、依 法治 国三者真 正打通 、有机统 一起 来，确保 人大 各项 工作 都毫 不动 摇地 体现 党的 领导 。要 紧紧 围绕党 和国 家工 作 大局谋划和 推 进人大工作 ， 凡是党和人民 需 要的就及时 跟 进， 勇于 担当、善 于作 为， 大事 要事不畏 难、 不避 险， 确保 党的主 张通 过法定 程序成 为国 家意志 。要 严格执行 请示 报告 制 度 ，定 期向 党中 央报 告 全面 工作情况 ，主 动请 示人 大工 作中 的 重大问题和重要事项，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。 （二）党的 指 导思想是坚 持和完 善人民 代表大会制 度的 科 学指 引和行动 指南， 必须 全面贯彻 习近平新 时代中 国特 色 社 会 主义 思想。我 国建立 和实 行人民代 表大会制 度，是 马克 思 主 义国 家学说同中国具体实际 相结 合的重要成 果。 党的 十八 大以 来 ，习近平 总 书 记围绕 坚持和完 善人民 代 表 大会制 度、发展社 会主 义 民 主政治，提 出一系列 新理念新思 想 新 战略， 拓 展 了人 民代表大会制度 和社会主义民主政治的科学内 涵、基本特征和 本质要 求，发 展了 马克思主 义国 家学 说，是 习近 平新时代 中国 特色 社会 主 义 思想 的重要 组成 部 分 ，为 新时代 长期坚持 、不断 完善人民代表大会制度提供了科学理论指导。 全国人大及其常委会必须深入学习贯彻 习近平新时代中 国 特色社 会主 义思 想， 深入贯彻 落实 党的 十九 大精神， 全面 贯彻 落实 党的 基本理论 、基 本路 线、 基本方略 ，进 一步提升 政治 站 位 ，强 化政治担 当，筑 牢坚 持和完善 人民代表 大会制 度、 做 好 新时 代人 大工 作的 思想 基础 。要 弘扬 理论 联系 实际的 学风 ，紧 密联系 中国 特色社 会主义 发展 要求， 紧密 联系人大 制度 和人 大 工作 实际 ，自 觉运 用马 克思 主义 中 国化 最新 成果 指导 实践 、破 解难题，使人大制度和人大工作充满生机活力，更具时代性。 （三 ）人民代 表大会制 度是中国 人民当家 作主的重 要 途 径 和最 高实 现形 式，必须切实把人民 当家作主落实到国家政 治生 全国人民代表大会常务委员会工作报告 357 活和 社会生 活之中 。我国是 工人阶 级领导 的、以 工农联 盟为 基 础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。 在 中国实 行人民 代 表大 会制度 ， 是历史 的选 择 ，是人 民的选 择。发 展社会 主 义民主 政 治就是 要体 现 人民意 志 、保障 人民权 益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。 全 国 人 大及其常委会 代 表 人 民 行使国家权力，必 须 坚 持人 民 主 体 地 位 ，从法律上制 度 上 保 证 和发展人民当家作 主 ， 扩大 人民有 序政治 参 与，保 证 人民依 法享 有 广泛权 利 和自由 。要坚 持以人民为中心，通过立法、监督以及办理代表建议等工作， 解决突出民生问题，不断增进民生福祉，努力做到民有所呼、 我有所应。人大代 表 是国 家 权力 机 关 的组 成 人员，代表人民 的 利益 和意志 ，依法 参加行使 国家权 力。尊 重代表 主体地 位， 是 坚持人 民主体地位、 保证 人 民当家 作 主 的必然 要 求。 要支持 和 保 障代 表依 法履职 ，加强 同 人大代 表 、 人 民 群众的 联系 ，为人 民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督。 （ 四）全 面依法 治国是 中国特色社 会主义 的本质 要求和 重 要 保 障，必须充 分发 挥 人大及 其 常委 会在全面推 进 依法 治国 中 的 重 要作用。党 的十 八 届四中 全 会作 出我们党历 史 上第 一个 关 于加强法 治建设 的专门 决定， 明 确全 面推进 依法治 国总目 标是 建设 中国特 色社 会主义 法 治 体 系 ，建设 社会主 义法 治国家 。把 全 面 依 法治国纳入“四个 全 面 ”战略布局，对完 善 和 发展中国 特 色 社会主义制度 、 推进 国家治理体 系和 治 理能力现代化 具 有 重大意义。 全国人大 及其常 委 会在社会主义 法 治国家建 设中担负着 重 要 职责， 必须坚 持依法治 国首先要坚 持依宪 治国，全 面贯彻 实施宪 法，履 行宪法 监督 职责 ，坚决 维 护宪法 法 律尊严 。坚持 立 法先行 ，立 改 废释并举 ，完善 以宪 法为 核心的 中国特色 社会 358 十九大以来重要文献选编（上） 主 义 法 律体系。坚持立法 主 动 适应改革发展需要 ， 在 法治下推 进改革 、在改 革 中完善 法 治。要 牢牢 抓 住提高 立 法质量 这个关 键 ，深 入推进 科学立 法、民 主立 法 、依法 立法， 以良法 促进发 展、保 障善 治。坚 持科学 立法， 核 心 在 于 立足中 国国情 和 实 际， 遵 循 和体现 客 观 规律， 增强立法工作 的科学性、 协调性 和 系统 性， 使 制 定出 来的法 律经 得 起 实践 和历史 的检验。 坚持民 主立 法 ， 核心在 于 立 法为了 人民、依靠人 民，拓宽人 大代表 和 人民群 众参与立法的 途径 ， 使每一 项 立 法都符 合 宪法 精神、 反 映 人民意志、得到人 民 拥 护。坚持依法立法 ， 核 心在于严格依 照 法定权限和程序行 使 立 法权，完善立法体 制 机 制，优化立法 职权配置，维护国家法制统一。 人 大及 其常 委会 监 督法 律实施和 “一 府两 院” 工作 ，是 人 民代 表大 会制 度的 内在 要求 和制 度安 排。 必须 切实用 好宪 法法 律 赋予 的监督权， 把 保证 法律正确有效 实 施 作为全面推进 依 法 治 国的 重要 抓 手， 依法 加 强对 “ 一府 两院 ” 工作 的 监督 ，推 进 依 法行政、 公 正司 法 。要 实 行 正确 监 督、有效监督，加大监督 力 度 ，增强监督 实效 。 实行正 确 监督 ，关键是始 终 坚持 党的 领 导，严格按照法定 职 权和 法 定程 序 进 行监 督 ，既敢于监督又 善 于监 督 ， 正确处 理 监 督与支 持的关系，形 成加强和改 进工作 合 力。实行 有效监督， 关键 是 紧紧围 绕 党和 国家工作大局 ，强化 问题 导向 ，完 善监 督机 制， 推动 解决 人大 代表 、人民 群众 普遍 关心的突出问题，提升人民群众获得感幸福感安全感。 （ 五） 人民 代表 大会 制 度 是中国 特色 社会 主义 制 度 的重要 组成 部分 ，必 须毫 不动摇 坚持 、与 时俱 进完 善人 民代 表大 会制 度 。 中 国人民对人民代表 大 会 制度的自信，来源 于 对 中国共产 党坚强领导的自信，来源于对中国特色社会主义道路、理论、 制 度、 文化 的自 信。 在 党和 国家事业 发展 的历 史进 程中 ，人 民 全国人民代表大会常务委员会工作报告 359 代 表 大 会 制 度展现 出巨 大的政 治优势 和 组 织 功 效。实 践充 分 证 明 ， 人 民代表大会制度是 一 套 有效保证能干事、 干 好 事、干成 事的政治 制度。 必须坚 定不移 走 中国 特色社 会主义 政治发 展道 路，坚定 人民代 表大会 制度自 信 ，为 党和国 家兴旺 发达、 长治 久安提供更加坚实的制度保障。 坚定 制度 自信 ，不 是自 我满 足， 更不 是固 步自封 。必 须按 照 总 结、继 承、完 善、提 高的原则，不 断探索 和创新 立法、 监 督 、代表 等工作 机制，不 断丰富 和拓展 人大工 作的实践 特色和 时代特色，不断增加和扩大我国根本政治制度的优势和特点。 全 国 人大常委会 要密 切 同地方 人 大的 联系，加强 工 作指 导与 支 持 ， 拓展工作协 同与 交 流，共 同 推动 人大制度和 人 大工 作与 时 俱进。 三、今后一年工作的建议 二 〇一八年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年， 也是十 三届全 国人大 及其常 委会依 法履职 的第一 年。党的 十 九 大确立了 习近平新时 代中 国 特色社 会 主义 思想的历史地 位，开 启了全 面建设 社会主 义现代化 国 家 新征程 ，进一 步指明了 党和 国 家事 业的 前进 方向 ，同时 对健 全人 民当 家作 主制 度体 系、 发 展社会主义民主政治作出重大部署，对做好新时代人大工作、 深化依法 治国实践提 出明 确 要求。 人 民代 表大会制度的 未来更 加辉煌，全国人大及其常委会的使命更加光荣。 要 坚持以 习近 平 新 时代 中国特 色社 会 主 义思 想为指 导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神， 坚 定坚持党 的 领导 、 人民 当 家 作主 、 依法治国有机统一，长期 坚 持、 不断完善人 民 代表 大会制度，全 面 担 负起宪法法律 赋 予 360 十九大以来重要文献选编（上） 的各项 职责 ，奋 力开 创新时代 人大 工作 新局 面。坚持 党对 一切 工 作的领导 ，坚决 维 护 习近平 总书记权 威 和 核心地 位，坚决维 护以 习近 平 同 志为 核心的 党中 央 权 威和 集中统 一领导， 确保党 的路 线方针 政策 和党中央 决策 部署在 人大各项 工作 中得到贯彻 落 实。 坚持国 家一 切 权 力属 于人民 ，加 强 人 民当 家作主 制度保 障， 支持 和保 证人 民 通 过人 民代 表大 会行使 国家 权力 。坚 持 把 实 施宪 法摆 在全 面依 法治 国 的突出位 置， 切实 加强 宪法 实施 和 监 督，切 实加强宪法宣 传教育 ， 把 依法治 国 、 依 宪 治 国 工 作提 高 到一 个新水平 。坚持紧 紧 围绕党和 国家工作 大局， 依法 行 使 立法 权、 监督 权、 决定 权、 任免 权， 充分 发挥 国家根 本政 治制 度 优势 ，保证国 家统一 高效 组织推进 各项事 业， 更 好 满足 人民 日益增长的美好生活需要。 十 二届 全国 人大常 委会委 员长 会议 原则 通过 了二 〇 一八 年 常 委会 工作 要点 和立 法、监 督工 作计 划， 对今 后一 年的 工作 作 出初步安排。 一 是继 续加强 立法 工作。研究 编制十 三届全 国人 大常委 会 立法规划 ，统筹 安 排 今后五 年立法工 作 。 完善国 家机构组织 法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等。 完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作， 审议民法典各分编；落实税收法定原则，制定耕地占用税法、 车辆 购置 税法 、资 源税 法等 ，研 究制 定房 地产 税法 ，修 改税收 征 收管 理法； 制定 外 国 投资 法、电 子商 务 法 ，修 改农村 土地承 包 法、土地 管 理法等。加强社会、文化、生态等方面立法 ， 制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治 法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法。继续 做好授权决定和改革决定相关工作，加强涉及改革的法律立改 废释工作，保 证改革在法治轨 道上顺利推进。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 361 二是继 续加 强监 督工 作。 围绕推 动 高质量发展，打好 防 范化解 重 大风 险、精准脱贫、 污染 防 治三大攻坚 战 ， 检查统 计法 、大气污染 防治 法 、海 洋 环境 保护法、防 震 减 灾法、 农 产品质 量 安全 法、传染病防治 法等 法 律实施情况 ， 听 取审议 “十三 五” 规划 纲要 实施中 期评估 报告 和加 强国 有资产 管理 、 推 进 国 家 科技 重 大 专项 、深化农 业供给 侧结构性 改革 、 推 动 城 乡义务 教育一 体化、 财政医疗 卫 生资 金分配 和使用、 华侨权 益 保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。 继续加 强对司 法工作的监 督，听 取审议人民 法院解 决“执 行 难 ” 、 人 民检 察 院 加强 民事诉讼 和执行 活动法律 监督 等 专 项 报 告 。加强 备 案审查 制 度和能 力建 设 ，推进 合 宪性审 查 工作， 坚 决纠正违宪违法行为。 三是 继续 加强 代 表 工作 。健 全代 表工作 各项 制度 ，支 持 和 保障 代表 依法履 职，更 好 发挥代 表作用 。加 强常委 会 同 代 表的 联系，拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度。 密切 代表同 人民 群众的 联 系 ， 组 织代表 开展专 题调 研、集 中视 察 等活 动。 认真审 议代表 议 案和办 理 代 表 建 议，切 实提 高审议 和办理质 量。精 心制定 代表学 习 计划 ，实现 新一届 全国人 大代 表任期 内学习培 训全覆盖 。加强代 表思想政 治作风建 设和 履 职 管理 监督。 进一 步加强 对 地 方 人 大立法 、监督 、讨 论决定 重大 事项等 工 作的 指导。做好人大 对外 交 往、新闻舆 论 、 理论研 究、常委会自身建设等工作。 我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 在 习近平 新时代 中国特色 社会主 义思想 科学指 引下，在 全国各 族 人 民 大 力支 持 下 ，新 一届全国 人大及 其常委会 一定 能 够 不 辱 使命、不负重托，谱写新时代人大工作新篇章。 各位 代 表 ，伟 大梦想 鼓舞 我 们 接续 奋斗， 伟大时代 激励我 362 十九大以来重要文献选编（上） 们砥 砺前 行。 让我 们更 加紧 密地 团结 在以 习近 平同 志为 核心的 党中央 周围 ，高 举中 国特 色社 会主 义伟 大旗 帜， 深入 学习 贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命， 开拓创新、奋发进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代 中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦 不懈奋斗！ 363 在全国政协十三届一次会议 闭幕会上的讲话 （二〇一八年三月十五日） 汪 洋 各位委员、同志们： 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议， 在中 共中 央高度 重视下 ， 在各有 关方面 大力 支持下 ， 经 过 全体 委员共同努力，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。 这次 会议 是在 全国各族人民深 入学 习贯彻习近平新时代 中 国特色社 会主义思想 和中 共 十九大 精 神， 决胜全面建成 小康社 会、 开启 全面建 设社会 主 义现代 化国家 新征 程的重 要 时 刻 召开 的 。会 议期 间， 中共 中央总 书记 、国 家主 席、 中央 军委 主席 习 近 平等 党和 国家领 导同志 出 席大会 开 幕 会 和 闭幕会 ，深 入到界 别 小 组同委员 共商国是 。广大委 员 以 高 度的 政 治 责任 感，深 入 讨 论 政府工作 报告和其 他报告， 讨 论 宪 法修 正 案 草案 和监察 法 草 案， 以及 国务院 机构改 革 方案， 认 真 审 议 全国政 协常 委会工 作 报 告、政协 章程修正 案草案等 文 件 ， 履职 建 言 成果 丰硕。 这 是 一次民 主、团结 、求 实 、 奋进 的大会 ，充分彰 显了中国 特 色 社会主义民主政治的生机活力。 感谢委 员们 的信任， 选举 我们组 成政协第 十三 届全国委员 会 常务委员会 。 新 一届全 国 政协 将在历届全 国政协奠定 的良 好 364 十九大以来重要文献选编（上） 基 础上 开展工作。 过 去的 五年，在以习 近 平 同志为核心的 中 共 中央 坚强 领导 下， 在俞正 声同 志主 持和 带领 下， 十二 届全 国政 协 坚 持 在 继 承中发展、在 发 展 中 创 新，认真履行政治 协 商 、民 主监 督、 参 政 议政 职能， 开创 了 工 作新 局面。 让我们向 俞正声 同志和十二届全国政协全体委员表示崇高的敬意！ 今年是 全面贯彻 中 共十九 大精神的 开局之年 ，是决胜全 面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年， 也 是 十 三届全国政协履职 的 起 步之年。目标越伟 大 ， 任务越艰 巨， 就越 需要凝 聚人 心和共识 、汇 聚智 慧和 力量。人 民政 协要 认真学 习贯彻中共十 九大 精 神，把 习 近 平新时 代 中国 特色社 会 主义思想作为统揽各项工作的总纲，坚持中国共产党的领导、 坚持人民政 协 性 质 定 位、坚持大团结大联合、 坚 持 发扬社会 主 义民 主 ， 携手新时代 、落实新 部署，发扬 优 良 传统、 忠 实 履职 尽责，奋力谱写新时代人民政协事业发展的新篇章。 中国共 产 党领导 的多党合 作和 政治 协商制度 是我国 的一 项基本政 治制度，是 中国 共 产党、 中 国人 民和各民主党 派、无 党 派人士的 伟 大 政治创 造，是从 中国土 壤 中 生长出 来的新型政 党 制度。 中国人民政治 协商会 议 这 个庄严 的 名 称 ， 清 楚 地 界定 了它的 性质 和作用 。在十 三届 全国政 协即 将履职之 际， 我们 必 须 从一 开始 就 准确 地把 握 这个 名 称、 也是 这 项制 度 赋予 我们 的 使命。 人民 政协 是政 治组 织， 必须 旗帜 鲜明 讲政 治。 人民 政协从 诞 生 的那一 天起就 具有鲜明 的政治性， 它的成 立庄严宣 告了我 国各 民主 党派 、各 界 别 以及 全国 各族 人民选 择了 中国 共产 党 的 领 导。近七十年的实 践 证 明，这样的选择是 正 确 的。正是在中 国共 产党 的 领 导下 ，我们 才赢 得 了 中国 革命、 建设、改 革的胜 利 。 正是有以习近 平 同志 为核心的中 共中 央 的坚强领导， 我 们 在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话 365 才能实现 新的历史性 变革 、 迈向新 时 代、 走向民族复兴 。中国 共产党 领导是 中国特 色社会 主义最 本质的 特征， 是中国最 大 的 政 治。旗 帜 鲜明讲 政 治是人 民政 协 的本质 要 求，中 国 共产党 领 导是人民 政协事业发 展进 步 的根本 政 治保 证，也是新时 代人民 政 协必须 恪守的 根本政治 原则。 我们要 推动参 加人民政 协的各 党 派团体 和 各族各 界 人士不 断增 强 对中国 共 产党和 中 国特色 社 会主义 的政治 认同、 思想 认同 、理论 认 同、情 感 认同。 我们要 牢固树 立“四 个 意识” ， 坚定“ 四个 自 信”， 自 觉接受 中国共 产党 领导 ，自觉 维护习 近 平总书 记的核 心地 位，自 觉 维 护 中共 中 央权威 和集中统一领 导，在 事 关 道路、 制 度 、 旗 帜 、 方 向等 根本问题 上统一 思想、 统一意 志 、统 一步调 ，确保 人民政 协事 业正确 的政治 方向。 要坚 定不 移走中 国 特色社 会 主义政 治发展 道路， 使中国 共产党 领导的多 党 合作 和政治 协商制度 在新时 代 得以坚持 和完善，为 人类 政 治文明 的 进步 ，贡献中国智 慧和中 国方案。 人民 政协 是人 民民主 的重 要制 度， 必须以 人民 为中 心 履 职 尽 责。为中国 人民 谋 幸福、 为 中华 民族谋复兴 是 中国 共产 党 人的初 心和使 命，也 是人民政 协 的初 心和使 命。人民 政协作 为 具 有中国特 色 的制 度 安排 ， 作 为人 民 民主的重要形式，汇集了 各 党 派、各 团体、 各民 族、各 阶 层 、 各 界人士 ，具 有广泛 代表 性和巨 大包容 性 ，始终 是 实现国 家富 强 、民族 振 兴、人 民幸福 的 重要力量。习近平 总 书 记强调，人民政协 要 把 实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点， 把促 进民生 改善作 为重要的 着力点 ，抓住 民生领 域重要 问题 资 政 建言 ，协 助党和 政府破 解 民生难 题 ， 增 进 人民福 祉， 做到人 民政 协 为 人民。十三 届全国政 协二千一百 五 十 八名委 员 能 够在 新时 代成为 中 国特色 社会 主义 民主政 治的参 与者 和实 践者， 不 366 十九大以来重要文献选编（上） 仅是荣誉 更是责 任。心 中有人 民 ，才 能落实 好中国 共产党 的要 求 ，正确 地 行使民 主 权利、 做好 履 职工作 。 每位委 员 都应认 识 到，尽心履职是 对 人 民的负责，是对制 度 的 尊 重 。我们要立足 我 国 发展新的历 史方 位 和社会 主 要矛 盾变化，深 入 贯彻 新发 展 理念， 紧扣人 民群众 日益增长 的 美好 生活需 要，紧扣 经济社 会 发 展实际， 紧 扣 贯彻落 实党和国 家重要 决 策 部署需 要解决的问 题 ，聚 焦打好 防范化 解重大 风险 、 精准脱 贫、污 染防治 的攻坚 战，各展其 才 ， 各 尽 其能，通过政治协商、民 主 监 督、参政 议 政 ， 全面推进经 济建 设 、政治 建 设、 文化建设、 社 会建 设、 生 态文明建设，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 人 民政协 是专门协商机 构， 必须求 真务实 提 高协 商能力 水平。 人民政 协是社 会主义协 商 民主 的重要 渠道和专 门协商 机 构 ，协 商民主 广泛多 层制度 化发 展 ，为人 民政协 发挥作 用开辟 了广 阔前 景 。 近七 十年的 政协 协 商 民主 实践， 为十三届 全国政 协做好工 作提供 了宝贵 经验。 大 批有 情怀、 有能力 的各方 人才 汇 聚政 协，为 我们做 好工作 提供 了 良好基 础。政 协不是 权力机 关，参政 不行政 、建言 不决策 、 监督 不强制 ，主要 通过协 商发 挥 作用 。这种作用 不 是靠 说了算，而是 靠 说 得对。说得对 就 是 能 够 提 出 符 合客观事物发 展 规 律 的 意见建议，这就需 要 求 真务 实的能力水平。要 加 强学 习 ，认 真 学 习习 近 平新时代中国特 色 社 会 主 义 思 想和中共十九 大 精 神 ， 把习近平总书记在 庆 祝 人民 政协 成 立 六十五周年 大会上的 重要讲话， 作 为 当好政 协 委 员的 基本教 材，并结合学 习政 协 工作有 关 业 务知识 ， 着力 把握协 商 民主 的原 则、要义、方法，不断 提高参与协商的 思想 水平 。要 善 于调 查研究， 充分发 挥政 协人才智 力优势， 在调研 的深 度 广 度 上 下 功 夫 ，搞清协商议 题 的 情 况 、成因、对策，使 自 己 真正 具 有 参 与 协 商的发言权。 要 强 化 实 践锻炼，丰富协商 形 式 、培 在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话 367 育 协商精 神、 增 强协商的 本领和 能力 ，努 力形成 协商民主 完整 的 制 度程序和参 与实 践 。要创 造 协商 民主的环境 ， 让求 真务 实 的行为 受到褒扬，求 真务 实 的意见 得 到 重视， 使 求真 务实在 人 民 政协蔚然 成风。 通 过 协商民 主，使海 内 外 中华儿 女都能够为 实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。 各位委员、同志们！ 三月 十一 日， 第 十 三届 全国 人民 代表大 会第 一次 会议 已 经 表决通过中华人民共和国宪法修正案。宪法是国家的根本法， 是治国 安邦的总 章程，是 中国 共 产 党和 全 国 人民 意志的集 中体 现 。 宪法 修 正 案为 坚 持 和维护以 习近平同 志为核心 的中共 中 央权威 和集中 统一领 导，为新 时 代 坚持和 发展中 国特色社 会主 义， 为实现 中华民 族伟大复 兴提供 了有力 宪法保 障。人 民政 协 要 坚 持一切 活动以 宪法 为根本 准 则 ， 在 宪法和 法律 范围内 履行 职责、开展工作，切实增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、 维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉。 各位委员、同志们！ 刚才大 会表 决通过了 政协 第十三 届全国委 员会 第一次会议 政 治决 议和 新修订 的政协 章 程，这 是 我 们 做 好今年 和今 后一个 时期工作 的重要 遵循。 尤其要 指 出的 是，新 修订的 政协章 程新 设 立了“ 委员”一 章， 对 委 员履 职尽责 等提出了 明确要求 。 希 望大家 做好新 修订章 程施 行第 一年的 “ 委员作 业 ”，在 明年大 会 报到 时， 不仅能 提出好 的 提案， 也 能 用 自 己的实 际行 动交上 一份好的履职报告。 各位委员、同志们！ 中 国特色 社会 主义进入了新时代。现在，我们比历史上任 何 时期 都更 接近 、更 有信心 和能 力实 现中 华民 族伟 大 复兴 的 目 标。新 时代呼 唤新作 为，人 民政协 要以共 同目标 寻求最大 公 约 368 十九大以来重要文献选编（上） 数 ，以大 团 结大联 合 画出最 大同 心 圆，以 协 商民主 凝 聚强大 正 能 量 ，以改革创 新激 发 工作新 活 力， 努力把不同 党 派、 不同 民 族、不 同阶层 、 不同信 仰 的海内 外中 华 儿女凝 聚 起来， 形成致 力 于实 现祖国统一 和 中华 民族伟大复兴 中 国 梦的最广泛的 爱 国 统 一战 线。让我们 更 加紧 密地团结在以 习 近 平同志为核心 的 中 共中央 周围， 为 决胜全 面 建成小 康社 会 、夺取 新 时代中 国特色 社会主义伟大胜利努力奋斗！ 369 中华人民共和国监察法 （二〇一八年三月二十日第十三届 全国人民代表大会第一次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了 深化国家 监察体制改 革，加 强对所有 行使公 权力的 公职人 员 的监督 ， 实现国 家监 察 全面覆 盖 ，深入 开展反 腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法， 制定本法。 第二 条 坚持中 国共产党对 国家监察工作 的领导，以 马 克 思 列宁主 义、毛 泽东思想 、邓小平理 论、“ 三个代表 ”重要 思 想、科 学发展 观、习 近平新 时 代中国 特色社 会主义 思想为 指 导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。 第三 条 各级监 察委员 会是行 使国 家监察 职能的 专责 机 关 ，依照 本 法对 所有行使公 权 力 的公职人员（ 以 下 称公职 人 员 ）进行 监察， 调查职务 违法和 职务犯 罪，开 展廉政建 设和反 腐败工作，维护宪法和法律的尊严。 第 四条 监 察委员 会依 照法律规 定独立行 使监察 权， 不 受 行政机关、社会团体和个人的干涉。 监察机关 办理职 务 违法和职务犯 罪 案件，应 当与审判机 关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。 监察 机关 在工 作中 需要 协助 的， 有关 机关 和单 位应 当根据 370 十九大以来重要文献选编（上） 监察机关的要求依法予以协助。 第五 条 国家监 察工作 严 格 遵照宪 法和法 律 ，以 事实为 根据，以法律为准绳；在适用法 律 上一 律 平 等， 保 障当 事 人 的 合 法 权益； 权责对 等， 严格监 督；惩 戒与教 育相结 合，宽 严 相济。 第六 条 国 家监 察工作 坚持标 本兼 治、 综合 治理， 强化 监 督问责， 严厉惩 治腐败 ；深化 改 革、 健全法 治，有 效制约 和监 督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化， 构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。 第 二章 监察机关及其职责 第七条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。 省、自治区、直辖市、自治 州、县、自 治县、市、 市辖区 设立监察委员会。 第八 条 国家 监察委 员会 由 全 国人 民代表 大会产生 ，负责 全国监察工作。 国家监察委员会由 主任、 副主任若干人、委员若干人组 成 ，主任 由 全国人 民 代表大 会选 举 ，副主 任 、委员 由 国家监 察 委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。 国 家监 察委 员会 主任每 届任期 同全 国人 民代 表大会 每届 任 期相同，连续任职不得超过两届。 国家监察 委员 会对 全国 人民代表 大会 及其 常务 委员会 负 责，并接受其监督。 第九条 地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生， 负责本行政区域内的监察工作。 地方各级监察 委 员会 由主任、副 主任 若 干人、委员若 干 人 中华人民共和国监察法 371 组 成 ，主任 由本级 人民代 表大会选举， 副主任 、委员 由监察 委 员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。 地方 各级 监察 委员 会主 任每 届任 期同 本级 人民 代表 大会每 届任期相同。 地 方各 级监 察委 员会对本 级人 民代 表大 会及其常 务委 员会 和上一级监察委员会负责，并接受其监督。 第十 条 国家 监察 委员 会领 导地方各 级监 察委 员会 的工 作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。 第十一条 监察 委员 会依照本 法 和有关法律 规 定履行监 督、调查、处置职责： （一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用 权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查； （二 ）对涉 嫌贪污 贿赂、滥用职 权、玩 忽职守 、权力寻 租 、利 益输送、徇 私 舞弊 以及浪费国家 资 财 等职务违法和 职 务 犯罪进行调查； （ 三） 对违 法的公 职人 员依 法作出政务 处分 决定 ；对履 行职责不 力、失 职失责 的领导 人 员进 行问责 ；对涉 嫌职务 犯罪 的，将调查 结 果 移 送 人民检察院依法审查、提 起 公 诉；向监 察 对象所在单位提出监察建议。 第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、 国 家机关、 法 律 法规授 权或者委 托管理 公 共 事务的 组织和单位 以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、 监察专员。 监察机 构、 监察专 员对派驻或 者 派出它的 监察委员 会 负责。 第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权， 按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出监察建议，依法对 372 十九大以来重要文献选编（上） 公职人员进行调查、处置。 第十四条 国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设 置、任免、考评和晋升等制度。 第三章 监察范围和管辖 第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察： （ 一 ）中 国 共 产党 机 关 、人 民 代 表大 会 及 其 常 务 委 员会 机 关、人 民政府 、监察 委员会、 人 民法 院、人 民检察院 、中国 人 民 政治协商 会议各 级 委 员会机 关、民主 党 派 机关和 工商业联合 会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理 的人员； （二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共 事务的组织中从事公务的人员； （三）国有企业管理人员； （四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位 中从事管理的人员； （五）基层群众性自治组织中从事管理的人员； （六）其他依法履行公职的人员。 第十六条 各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法 第十五条规定的人员所涉监察事项。 上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察 事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察 事项。 监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上 级监察机关确定。 第十七条 上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定 中华人民共和国监察法 373 下级监 察机关 管辖， 也可 以将 下级监 察 机关有 管 辖权的 监察事 项指定给其他监察机关管辖。 监察机 关 认 为所管 辖的监察 事项重 大 、 复杂， 需要由上级 监察机关管辖的，可以报请上级监察机关管辖。 第四 章 监察权限 第十 八 条 监察 机关行 使监 督、 调查 职权 ，有 权 依法 向 有 关单位 和个人 了 解情况 ， 收集、 调取 证 据。有 关 单位和 个人应 当如实提供。 监 察机关及 其工作 人员 对监督、 调查过 程中 知 悉 的国 家秘 密、商业秘密、个人隐私，应当保密。 任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。 第十九 条 对 可 能 发生职 务违法的 监 察 对象， 监察机关按 照管理 权限， 可以直 接或者 委托有 关机关 、人员 进行谈话 或 者 要求说明情况。 第二十条 在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人， 监 察机关 可以要 求其就 涉嫌违 法 行为作 出陈述 ，必要 时向被 调 查人出具书面通知。 对涉 嫌贪污贿赂、 失职渎 职 等 职务犯 罪 的 被 调 查 人 ， 监察 机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。 第二 十一 条 在调查 过程中 ， 监 察 机 关可以 询问证 人 等 人员。 第二十 二条 被 调 查人涉嫌贪 污贿 赂、失 职渎职等严 重 职务违 法或者 职务犯 罪，监察 机 关已 经掌握 其部分违 法犯罪 事 实及证 据，仍 有重要 问题需要 进 一步 调查， 并有下列 情形之 一 的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所： 374 十九大以来重要文献选编（上） （一）涉及案情重大、复杂的； （二）可能逃跑、自杀的； （三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的； （四）可能有其他妨碍调查行为的。 对 涉嫌行贿犯罪或者 共 同 职务犯罪的涉案人 员 ， 监察机关 可以依照前款规定采取留置措施。 留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。 第二十三条 监察机关 调查涉嫌贪污 贿赂、失职 渎职等 严重职 务违法或者职 务犯 罪 ，根据 工 作 需要， 可 以依 照规定 查 询 、 冻结涉案单 位和 个 人的存 款 、汇 款、债券、 股 票、 基金 份 额等财产。有关单位和个人应当配合。 冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解 除冻结，予以退还。 第二十四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以 及 可能 隐藏 被 调查 人或 者 犯罪 证 据的 人的 身 体、 物 品、 住处 和 其他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被 搜查人或者其家属等见证人在场。 搜查女性身体，应当由女性工作人员进行。 监察机 关进行 搜查时， 可以根 据工作 需要提 请公安 机关 配 合。公安机关应当依法予以协助。 第二十五条 监察机关在调查过程中，可以调取、查封、 扣押用以 证明被调查 人涉 嫌 违法犯 罪 的财 物、文件和电 子数据 等信息。采取调取、查封、扣押措施，应当收集原物原件，会 同持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号， 开列清单，由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财 物、文件的持有人或者保管人。 对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专 中华人民共和国监察法 375 用账户、专门场所，确定专门人员妥善保管，严格履行交接、 调 取手续 ，定 期 对账核实 ，不得 毁损 或者 用于其 他目的。 对价 值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。 查封 、 扣 押的 财物、 文件 经 查 明与 案件无 关的，应 当在查 明后三日内解除查封、扣押，予以退还。 第二十六 条 监察机 关在调查过程 中，可以直 接或者指 派 、聘请 具有专 门知识、 资格的 人员在 调查人 员主持下 进行勘 验 检 查 。勘验检查情况应 当 制 作笔录，由参加勘 验 检 查的人员 和见证人签名或者盖章。 第二十 七条 监察机 关在调 查过 程中，对 于案件中的 专门 性 问题， 可 以指派 、 聘请有 专门 知 识的人 进 行鉴定 。 鉴定人 进 行鉴定后，应当出具鉴定意见，并且签名。 第二十八条 监 察机 关调查涉嫌重大贪污贿 赂等职务犯 罪 ，根据 需要， 经过严格的 批准手 续，可以采 取技术 调查措 施，按照规定交有关机关执行。 批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象， 自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件，期限届 满 仍 有必要继续 采取 技 术调查 措 施的 ，经过批准 ， 有效 期可 以 延 长，每 次不得超 过三 个 月 。对 于不需 要继续采 取技术调 查 措 施的，应当及时解除。 第二十 九 条 依 法应当留置的被调查人如 果 在 逃，监察 机 关 可以决 定在 本 行政区域 内通缉 ，由 公安 机关发 布通缉令 ，追 捕 归案。 通缉 范 围超出本 行政区 域的 ，应 当报请 有权决定 的上 级监察机关决定。 第三十条 监 察机关为防 止 被调查人及 相关 人员逃匿境 外，经 省级以 上监察 机关 批准 ，可以 对 被调查 人 及相关 人员采 取限 制出 境措施 ，由公 安 机关依 法执行 。对 于不需 要 继 续 采取 376 十九大以来重要文献选编（上） 限制出境措施的，应当及时解除。 第三十一条 涉嫌职 务犯罪的被 调查人主动 认罪认罚， 有下列 情形之 一的 ，监察机 关经 领导 人员集 体研 究，并报 上一 级监察机关 批准，可 以在移送 人民检察院时提出 从宽处罚的 建议： （一）自动投案，真诚悔罪悔过的； （二）积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的 违法犯罪行为的； （三）积极退赃，减少损失的； （四）具有 重大立功表现 或者案件涉及国 家重大利益等情 形的。 第三十 二条 职务违法 犯 罪的涉案人员 揭发有关被调查 人职务 违法犯 罪行 为，查证属实的，或者提供重要线索，有助 于调查其他案件的， 监察机关经领导人员集体研究，并报上一 级 监察机关批准，可以在移送 人民检察院时提出从宽处罚的 建议。 第三十三条 监察机关依照本法规定收集的物证、书证、 证人 证言 、被 调查人供述和辩解、 视听资料、电子数据等 证据 材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。 监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑 事 审判关于证据的要求和标准相一致。 以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件 处置的依据。 第三十 四条 人民法院、人民检察院、公安机关、审计机 关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职 等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由 监察机关依法调查处置。 中华人民共和国监察法 377 被 调查人既涉 嫌严重职务违法 或者职务犯罪，又 涉嫌其 他违法犯 罪的， 一般应 当由监 察 机关 为主调 查，其 他机关 予以 协助。 第五章 监察程序 第 三十五 条 监 察机关 对于 报 案或者 举报， 应当接 受并按 照有 关规 定处理 。对于 不 属于本 机关管 辖的 ，应当 移 送 主 管机 关处理。 第 三十六 条 监 察机关 应当 严 格按照 程 序开展 工 作，建 立 问 题 线 索处 置 、 调查 、 审理 各 部门相互协调、相互制约的工作 机制。 监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理， 设 立 相应的 工作部 门履 行线索 管 理 、 监 督检查 、督 促办理 、统 计分析等管理协调职能。 第三十 七 条 监察 机关对监 察对象 的 问 题线索 ，应当按照 有 关规定 提出 处 置意见， 履行审 批手 续， 进行分 类办理。 线索 处置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查。 第三 十 八条 需 要 采取 初 步核实方式处置问题线索的，监 察 机 关 应 当 依法履 行审 批程序 ，成立 核 查 组 。 初步核 实工 作 结 束 后，核查组 应当撰写初 步核 实 情况 报 告， 提出处理建 议。承 办 部 门应当 提出分 类处 理意见 。 初 步 核 实情况 报告 和分类 处理 意见报监察机关主要负责人审批。 第三十 九 条 经 过初 步 核 实， 对 监察对象涉嫌职务违法犯 罪， 需要追 究 法律责 任的 ，监 察机关 应当按 照规 定的 权限和 程 序办理立案手续。 监察机关主要 负 责人 依 法批 准 立 案后 ， 应当主持召开专 题 378 十九大以来重要文献选编（上） 会议，研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施。 立案 调查 决定应当向被调查人 宣布，并通报相关组织 。涉 嫌 严 重 职务 违 法 或者 职 务犯 罪 的，应当通知被调查人家属，并 向社会公开发布。 第四十条 监察 机关 对职务违 法和职务 犯罪案件， 应当进 行调 查 ， 收集被 调 查 人有无 违法犯罪以及 情节轻重的 证据， 查 明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链。 严 禁以威 胁、 引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严禁 侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员。 第四十 一条 调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调 取、 查 封 、扣押 、 勘 验检查 等调查措施， 均应当依照 规定出 示 证 件，出具 书面通 知 ， 由二人 以上进行 ， 形 成笔录 、报告等书 面材料，并由相关人员签名、盖章。 调查人员 进行讯问以 及搜查、查 封、扣押等 重要取证工 作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。 第 四十二条 调查 人员 应当严格 执行调 查方 案 ， 不得 随意 扩大调查范围、变更调查对象和事项。 对调查过程中 的 重要 事项 ，应 当集体研究后按程序请示 报告。 第 四 十三条 监 察机 关 采取留 置 措施 ，应当 由监察 机关 领导人 员集体 研究决 定。设区 的 市 级以下 监察机 关采取留 置措 施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措 施，应当报国家监察委员会备案。 留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一 次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措 施 的，延长留置时间 应 当 报上一级监察机关 批 准 。监察机关发 现采取留置措施不当的，应当及时解除。 中华人民共和国监察法 379 监 察机关采取 留 置措 施，可以根据 工 作 需要提请公安 机 关 配合。公安机关应当依法予以协助。 第四十四条 对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小 时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造 证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查 的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。 监察 机关应 当保障 被留置 人 员的 饮食、 休息和 安全， 提供 医疗服务 。讯问 被留置 人员应 当 合理 安排讯 问时间 和时长 ，讯 问笔录由被讯问人阅看后签名。 被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、 拘 役 和有期 徒刑的 ，留置 一日折抵管制 二日， 折抵拘 役、有 期 徒刑一日。 第四 十 五条 监 察 机关 根 据监督、调查结果，依法作出如 下处置： （ 一 ）对 有 职务违法行为但 情 节较 轻 的 公职 人 员，按照管 理权 限，直 接 或者委 托有 关机 关、人 员，进 行谈 话提 醒、批 评 教育、责令检查，或者予以诫勉； （二 ）对 违法 的公 职人 员依 照法 定程 序作 出警 告、 记过、 记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定； （ 三） 对不履行或 者不正 确履 行职责 负有责任的 领导人 员 ， 按照管理权 限对 其 直接作 出 问责 决定，或者 向 有权 作出 问 责决定的机关提出问责建议； （ 四 ）对 涉 嫌职务犯罪的， 监 察机 关 经 调查 认 为犯罪事实 清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、 证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉； （五）对监察对象 所 在 单 位 廉 政 建设和履行职责存在的 问 题等提出监察建议。 380 十九大以来重要文献选编（上） 监察机 关经调 查 ， 对没有 证据证明 被 调 查人存 在违法犯罪 行为的，应当撤销案件，并通知被调查人所在单位。 第四十 六 条 监 察机关经调查，对违法取 得 的 财物，依 法 予 以 没 收 、 追缴或者责令 退 赔 ； 对 涉嫌犯罪取得的财 物 ， 应当 随案移送人民检察院。 第四十七条 对 监察 机关移送的案件，人民 检察院依照 《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。 人民检察院经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、 充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。 人 民 检察院 经 审 查，认 为需要补充核 实的，应当 退回监 察 机关补充 调查，必要 时可 以 自行补 充 侦查 。对于补充调 查的案 件，应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为限。 人 民检察院对于有《 中 华 人民共和国刑事诉 讼 法 》规定的 不起诉 的情形 的，经 上一级 人民检 察院批 准，依 法作出不 起 诉 的决 定 。 监察机关认 为不起诉 的决定有错 误 的 ，可以 向 上 一级 人民检察院提请复议。 第 四十八 条 监察机 关在调 查贪污贿赂、 失职 渎职等 职 务犯罪案 件过程中， 被调 查 人逃匿 或 者死 亡，有必要继 续调查 的， 经省 级 以 上监 察机关 批准 ， 应 当继 续调查 并作出结 论。被 调查人 逃匿， 在通缉 一年后不 能 到案 ，或者 死亡的， 由监察 机 关提请 人民检 察院依 照法定程 序 ，向 人民法 院提出没 收违法 所 得的申请。 第四十九条 监 察对 象对监察机 关作 出 的涉及本人的 处 理 决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内，向作出决 定的监 察机关 申请复 审，复审 机 关 应当在 一个月 内作出复 审决 定；监察对象对复审决定仍不服的，可以在收到复审决定之日 起 一 个月内 ，向上 一级监察 机关申请复 核，复 核机关应 当在二 中华人民共和国监察法 381 个 月内 作出复 核决定 。复审 、复 核 期间， 不停止 原处理 决定的 执行 。复核 机 关经审 查， 认定 处理决 定有错 误的 ，原 处理机 关 应当及时予以纠正。 第六章 反腐败国际合作 第五十条 国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、 国 际组 织开 展的 反腐 败国际 交流 、合 作， 组织 反腐 败国 际条 约 实施工作。 第五十一条 国 家监察委员会组织 协 调 有 关 方面加强与有 关 国家 、地区、国 际 组织 在反腐败执法 、 引 渡、司法协助 、 被 判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的合作。 第五十二条 国 家监 察委员会加 强对 反 腐败国际追逃 追 赃 和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作： （一 ）对于 重大贪 污贿赂 、 失 职 渎 职等职 务犯罪 案件，被 调 查 人逃匿到国（ 境 ）外 ，掌握证据 比较 确 凿的，通过开 展 境 外追逃合作，追捕归案； （ 二） 向赃 款赃 物所 在国 请求查 询、 冻结 、扣 押、 没收 、 追缴、返还涉案资产； （三）查询 、监控涉嫌 职务犯罪的公 职人员及其 相关人 员 进 出国 （境） 和跨境 资金流 动情 况 ，在调 查案件 过程中 设置防 逃程序。 第七章 对监察机关和监察人员的监督 第五十 三 条 各级 监察委员 会应当 接 受 本级人 民代表大会 及其常务委员会的监督。 382 十九大以来重要文献选编（上） 各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会 的专项工作报告，组织执法检查。 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时， 人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定 的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。 第五 十四条 监察机 关应当 依法公开 监察工 作信息， 接受 民主监督、社会监督、舆论监督。 第五十五条 监 察机 关通过 设立 内部 专门的 监 督机 构 等方 式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠 诚、干净、担当的监察队伍。 第 五十六 条 监 察人员 必须 模范 遵守宪 法和 法律， 忠于职 守、秉 公执法 ，清 正廉洁 、保守 秘密 ；必 须具有 良好的 政治素 质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等 能力，自觉接受监督。 第五十 七条 对于监察 人员打听案 情、过问案件、 说情干 预的，办 理监察 事项的监察人 员应当及 时报告 。有关情况应 当 登记备案。 发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉 案人员及 其特定关 系人，或 者存在 交往情形 的，知情 人应当 及 时报告。有关情况应当登记备案。 第五十八条 办理监 察 事项的监 察 人员有下 列情 形之一 的，应当自行回避，监察对象、检举人及其他有关人员也有权 要求其回避： （一）是监察对象或者检举人的近亲属的； （二）担任过本案的证人的； （三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的； （四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。 中华人民共和国监察法 383 第五 十九条 监察 机关涉 密 人 员离岗 离 职 后 ， 应 当 遵 守脱 密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。 监 察 人员辞 职 、 退休三 年内，不得从 事与监察和 司法工 作 相关联且可能发生利益冲突的职业。 第六 十条 监察 机关 及其 工作 人员 有下 列行 为之 一的 ， 被 调查人及其近亲属有权向该机关申诉： （一）留置法定期限届满，不予以解除的； （二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的； （三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的； （四 ）贪污 、挪 用、私分 、调 换以 及违 反规定使 用查 封、 扣押、冻结的财物的； （五）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。 受 理申诉的监察 机关应 当在 受理申 诉之日起一个 月内作 出 处理 决定。 申诉 人 对 处理 决定不 服的 ， 可 以在 收到处 理决定 之 日起 一个 月内向 上一级 监 察机关 申 请 复 查 ，上一 级监 察机关 应当在 收到复 查申请 之日起二 个 月内 作出处 理决定， 情况属 实 的，及时予以纠正。 第六十 一条 对调查工作 结 束后发现立案 依 据不充分或者 失实 ，案件 处置出 现重大失 误，监 察人员 严重违 法的， 应当 追 究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。 第八章 法律责任 第六十二条 有 关单 位 拒不执行 监 察机 关 作出 的 处 理决 定， 或者无 正 当理由 拒不 采纳 监察建 议的， 由其 主管 部门、 上 级机 关责令 改正 ，对单 位 给 予 通 报批评 ；对负 有责 任的领 导人 员和直接责任人员依法给予处理。 384 十九大以来重要文献选编（上） 第六 十 三条 有关人员违反本 法 规定 ，有下 列 行为之 一 的 ，由 其所在单 位、主 管部 门、上级 机关或者 监察机 关责 令 改 正，依法给予处理： （一）不按要求提供有关材料，拒绝、阻碍调查措施实施 等拒不配合监察机关调查的； （二）提供虚假情况，掩盖事实真相的； （三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的； （四）阻止他人揭发检举、提供证据的； （五）其他违反本法规定的行为，情节严重的。 第六十四条 监察对象对控 告 人、 检 举 人、 证 人或 者 监 察 人员 进 行 报复陷害的 ；控告人 、检举人、 证 人 捏造事 实 诬 告陷 害监察对象的，依法给予处理。 第六十五条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的， 对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理： （一）未 经批准、 授 权 处置 问题线 索，发现 重 大 案情 隐瞒 不报，或者私自留存、处理涉案材料的； （二） 利 用 职权或 者 职 务上的 影 响干 预调查工作 、以案 谋 私的； （三）违法 窃取、泄露调 查工作信息， 或者泄露举报事 项、举报受理情况以及举报人信息的； （四）对被调查人或者涉案人员逼供 、诱供，或者侮辱 、 打骂、虐待、体罚或者变相体罚的； （五）违反规定处置查封、扣押、冻结的财物的； （ 六 ）违 反规定发生 办 案安 全事故，或 者发生安全事故后 隐瞒不报、报告失实、处置不当的； （七）违反规定采取留置措施的； （八）违 反规定限 制 他 人出 境，或 者不按规 定 解 除出 境限 中华人民共和国监察法 385 制的； （九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 第 六十 六条 违 反本法 规定， 构成 犯罪 的， 依法追 究刑 事 责任。 第六十七条 监察机关及 其工作人员行 使职权，侵 犯公 民 、法人 和其 他组织的 合 法权益造成 损害 的，依 法给予 国家 赔偿。 第九章 附 则 第六 十八 条 中国 人民 解放 军和 中国 人民 武装警 察部 队开 展监察工作，由中央军事委员会根据本法制定具体规定。 第六十 九条 本法自 公布之 日起 施行。《 中华人民共 和国 行政监察法》同时废止。 386 在第十三届全国人民代表大会 第一次会议上的讲话 （二〇一八年三月二十日） 习 近 平 各位代表： 这次大会选举我继续担任 中华人民共和国 主席，我对各位 代表和全国各族人民给予我的信任，表示衷心的感谢！ 担 任中 华人民 共和国主 席这一 崇高 职务 ，使命光荣 ，责任 重大。我将一如既往，忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国， 忠于 人民 ，恪 尽职守，竭尽全力， 勤勉工作，赤诚奉献， 做人 民的勤务员，接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人 民的信任和重托！ 一 切国 家 机关工 作人 员， 无论身 居多 高的 职位 ，都必 须 牢 记我们的共和国是中华人民共和国，始终要 把人民放在心中 最 高的位置，始终全 心全意为人民服 务，始终为人民利 益和幸福 而努力工作。 各位代表！ 人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中 华民族发展史是中国人民书写的！博大精 深的中华文明是中 国 人民创造的！历久弥 新的中华民族精神是中国人民培育的！中 华民 族迎来 了从 站起来、 富起 来到强 起来的伟 大飞 跃是中国人 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 387 民奋斗出来的！ 中国人民的特质 、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的 中华文 明， 而且 深刻 影响 着当 代中 国发 展进 步， 深刻 影响 着当 代中国 人的精 神世界 。中国 人民在 长期奋 斗中培 育、继承 、 发 展起来的 伟大民 族精神 ，为中 国 发展 和人类 文明进 步提供 了强 大精神动力。 —— 中国 人民是具 有 伟大创造精 神的 人民。 在几千 年历 史 长河中 ，中国 人民始终 辛勤劳 作、发 明创造 ，我国产 生了老 子 、孔 子、庄 子、孟 子、墨 子、 孙 子、韩 非子等 闻名于 世的伟 大 思 想巨匠，发 明了 造 纸术、 火 药、 印刷术、指 南 针等 深刻 影 响人类文明进程的伟大科技成果，创作了诗经、楚辞、汉赋、 唐 诗 、 宋词、 元曲、 明清小 说等 伟大文 艺作品 ，传承 了 格萨 尔 王 、玛纳斯、 江格 尔 等震撼 人 心的 伟大史诗， 建 设了 万里 长 城 、都江 堰、大 运 河、 故宫、 布 达拉宫 等气 势 恢弘的 伟大工 程 。 今天， 中国人 民的创 造精神正在前 所未有 地迸发 出来， 推 动我 国 日 新月异向前 发展，大 踏步走在世 界 前 列。我 相 信 ，只 要 十三 亿多中 国人民 始终发 扬这 种 伟大创 造精神 ，我们 就一定 能够创造出一个又一个人间奇迹！ ——中 国 人 民是具 有伟大奋 斗精神 的 人 民。在 几千年历史 长河中 ，中国 人民始 终革故 鼎新、 自强不 息，开 发和建设 了 祖 国辽 阔秀丽 的大 好河山， 开拓 了波涛 万顷的辽 阔海 疆，开垦了 物 产 丰富的 广袤粮 田，治理 了桀骜不驯 的千百 条大江大 河，战 胜 了 数 不清的自然灾害， 建 设 了星罗棋布的城镇 乡 村 ，发展了 门类 齐全 的产 业， 形成 了多 姿多 彩的 生活 。中 国人 民自 古就明 白，世界上没有坐 享其 成的 好事 ，要幸 福就 要奋 斗。 今天， 中 国人 民 拥 有的一 切 ， 凝聚着 中国人的聪明 才智，浸透 着中国 人 的 辛 勤 汗水 ， 蕴 涵着 中 国人 的 巨大牺牲。我相信，只要十三亿 388 十九大以来重要文献选编（上） 多中国人民始终发扬这种伟大奋斗精神，我们就一定能够达到 创造人民更加美好生活的宏伟目标！ —— 中国人 民是具 有伟大 团结精 神的人民。 在几千年历 史长河中，中国人民始终团结一 心、同舟共 济，建立了 统一的 多民族国 家，发展了五十六 个民族 多元一体、交织交融的融洽 民族关系 ，形成了守望相助的中华 民族大家 庭。特别 是近代以 后，在外来侵略寇急 祸重的严峻 形势下，我国各族人民手挽 着 手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的 侵略 者， 捍卫 了民族独立和自由， 共同书写了中华民族保 卫祖 国、抵 御外 侮的 壮丽 史诗。今 天，中国取 得的令世 人瞩 目的发 展成就，更是全国各族人民同心同德、同心同向努力的结果。 中国人民从亲 身经历中深刻认 识 到，团结就是 力量，团结才 能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。我相信，只要 十三 亿 多中 国 人民始 终发 扬这 种伟大 团结 精神 ，我 们就一 定 能 够形成勇往直前、无坚不摧的强大力量！ ——中国 人民是具有伟大 梦 想精神的人民 。在几千年历 史长河中，中国人民始终心怀梦想、不懈追求，我们不仅形成 了小康生 活的理 念，而且秉持 天下为公 的情怀 ，盘古开天、 女 娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移 山等我国古代神话深刻反映了 中国人民勇于追 求和实现梦想的 执着精神。中国人民 相信，山再高，往上攀，总能登顶；路再 长，走下去，定能到达。近代以来，实现中华民族伟大复兴成 为中华民族 最伟大的梦 想 ，中国人民 百折不挠、 坚忍不拔， 以同敌人血 战到底 的气概、 在自力更生 的基础上光复旧 物的决 心、自立 于世界民 族之林的 能力，为实现这 个伟大梦 想进行了 一百 七 十多 年 的持续 奋斗 。今 天，中 国人 民比 历史 上任何 时 期 都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我相信， 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 389 只 要十三亿 多 中国 人 民始 终 发 扬这 种 伟大梦想精神，我们就一 定能够实现中华民族伟大复兴！ 同志们 ！有 这样伟大 的人 民，有 这样伟大 的民 族，有这样 的 伟 大 民族精神，是我们 的 骄 傲，是我们坚定中 国 特 色社会主 义道路自 信、理论自 信、 制 度自信 、 文化 自信的底气， 也是我 们风雨无阻、高歌行进的根本力量！ 我 国是工 人阶 级 领 导的 、以工 农联 盟 为 基础 的人民 民主专 政的社 会主义 国家， 国家一切 权 力属 于人民 。我们必 须始终 坚 持 人民 立场， 坚持人 民主体 地位 ， 虚心向 人民学 习，倾 听人民 呼 声 ，汲取 人民智 慧，把人 民拥护不拥 护、赞 成不赞成 、高兴 不 高兴、答应不答应 作 为 衡量一切工作得失 的 根 本标准，着力 解 决好 人民最关心 最 直接 最现实的利益 问 题 ，让全体中国 人 民 和 中 华 儿女在实现中华民 族 伟 大复兴的历史进程 中 共 享幸福和 荣光！ 各位代表！ 人民 有信心 ， 国家 才有未 来， 国 家才有 力量。 中 国特色 社会 主义 进入 了新时代，勤劳勇敢 的中国人民更加自信自 尊自 强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千， 中 国特 色社会主 义道路 、理 论、制度 、文化 焕发 出 强 大生 机活 力，奇迹正在中华大地上不断涌现。我们对未来充满信心。 历史已经并将继续证明 ，只 有社会主义 才能 救中 国， 只有 坚持和发展中国特色社会主义才 能 实现 中 华 民族 伟 大复 兴 。 国 内 外形势 正在发生深刻 复杂变 化 ， 我国发 展 仍 处 于 重 要 战 略机 遇期。 我们具 备过去 难以想象 的 良好 发展条 件，但也 面临着 许 多 前 所未有 的困难 和挑战 。中国共产党 第十九 次全国 代表大 会 描绘了 决胜全 面 建成小 康 社会、 开启 全 面建设 社 会主义 现代化 国 家新 征程、 实现 中 华 民族 伟大复 兴的 宏 伟 蓝图 。把蓝 图变为 390 十九大以来重要文献选编（上） 现实 ， 是 一场新 的 长 征。路 虽然还很长， 但时间不等 人，容 不 得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧， 必须 不 忘 初心、 牢 记 使命、 奋发有为，努 力创造属于 新时代 的 光辉业绩！ 我们 要适 应我 国发 展新的历 史方 位， 紧扣 我国社会 主 要 矛 盾的变 化，高举中国 特色社 会 主 义伟大 旗 帜 ， 全 面 贯 彻 党的 十九大和十九 届二中 、 三中全会精神 ， 坚持以马 克思列宁主 义、 毛 泽 东思想、邓 小平理论 、“三个代 表 ” 重要思 想 、 科学 发 展 观 、 新 时代中国特色 社 会 主 义 思想为指导，坚持 稳 中 求进 工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、 伟 大 工程、伟大 事业 、 伟大梦 想 ，统 筹推进“五 位 一体 ”总 体 布局 ，协 调推 进“ 四个 全面 ”战 略布 局， 奋力 开创 新时 代中国 特色社会主义事业新局面！ 我们 的目 标是 ，到本世纪中叶 把我 国建成富强民主文明 和 谐美丽的社会主义现代化强国。 我 们要 以更大 的力度 、更 实的措 施全 面深化改 革、 扩大 对 外 开 放，贯彻新发 展 理念 ，推动经济 高质 量 发展，建设现 代 化 经 济体系， 不 断增 强 我国 经 济 实力 、 科技实力、综合国力，让 社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。 我 们 要 以更大 的力 度、 更 实的措 施发 展社会 主义 民主， 坚 持党的领 导 、人 民 当家 作 主 、依 法 治国有机统一，建设社会 主义 法治 国家 ，推 进国 家治 理体 系 和治 理能 力现 代化 ，巩 固和 发 展 最广泛的爱 国统 一 战线， 确 保人 民享有更加 广 泛、 更加 充 分 、 更加真 实的民 主权利 ，让社会主义 民主的 优越性 更加充 分 地展示出来。 我 们要以更 大的力 度、 更实的措 施加快建 设社会 主义 文 化 强 国 ， 培育 和 践 行社 会 主义 核 心价值观，推动中华优秀传统文 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 391 化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、 感召力更加充分地展示出来。 我们 要以 更大 的力度 、更 实的 措施 保障 和改 善民 生， 加强 和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义， 在 幼 有所育、学 有所 教 、劳有 所 得、 病有所医、 老 有所 养、 住 有 所居 、弱有 所扶上 不断取 得新 进 展，让 实现全 体人民 共同富 裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。 我 们 要以更 大 的 力度、 更实的措施推 进生态文明 建设， 加 快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使 我 们的国 家天更 蓝、山 更绿、 水 更清、 环境更 优美， 让绿水 青 山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。 我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻新时代党 的强军思想，不断推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法 治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系，构建中 国 特色 现代作 战体 系 ， 推动 人民军 队切 实 担 负起 党和人 民赋予 的新时代使命任务。 我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治 澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特 别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持香港、澳 门融入国家发展大局，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国 精神，维护香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持一个中国原 则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，扩大两岸经 济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾 同胞福祉，推进祖国和平统一进程。 维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中 华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。在这个民族大义 和历史潮流面前，一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败 392 十九大以来重要文献选编（上） 的，都 会受 到人 民的 谴责和 历史的 惩罚 ！中 国人 民有坚 定的 意 志、 充分 的信 心、 足够 的能 力挫 败一 切分 裂国 家的 活动 ！中国 人民和中华民族 有 一 个共同信念，这就 是 ： 我 们 伟大祖国的每 一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！ 各位代表！ 我们生活 的世界充满 希望，也充 满挑战。中 国人民历来 富有 正义 感和 同情 心， 历来 把自 己的 前途 命运 同各国 人民 的前 途命 运紧 密 联 系在 一起， 始终 密 切 关注 和无私 帮助仍然 生活在 战火 、动 荡、饥饿 、贫 困中 的有 关国家的 人民 ，始终愿 意尽 最 大 努力 为人类 和平 与 发 展作 出贡献 。中 国 人 民这 个愿望 是真诚 的，中国 决不 会以 牺牲别国利益为 代价 来发展自己，中国发 展 不对 任何 国家构成 威胁 ，中 国永 远不称 霸、 永远不搞 扩张 。只 有 那些习 惯于威胁他人 的人， 才 会 把所有 人 都 看 成 是 威 胁 。对 中国人 民为人 类和 平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任 何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在！ 中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不 渝 走和 平发 展道 路、 奉行互 利共 赢的 开放 战略 。中 国 将继 续 积 极维 护国 际公 平正 义 ， 主张 世界 上的 事情应 该由 各国 人民 商 量 着办 ，不 会把 自己 的意 志强 加于 人。 中国 将继 续积 极推 进“一 带一 路” 建设 ，加 强同 世界 各国 的交 流合 作， 让中 国改 革发展 造福 人类 。中国 将继 续积极参 与全 球治 理体 系变革和 建设 ，为 世界 贡献 更多 中国 智慧 、中 国方 案、 中国 力量 ，推 动建 设持久 和平、普遍 安全 、共同繁 荣、开 放包 容、清洁 美丽的世界 ，让 人类命运共同体建设的阳光普照世界！ 各位代表！ 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国 共产 党是 国家最高政治领导力量 ，是实现中华民 族伟 大复 兴的 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 393 根本保 证。东 西南北 中，党 政军民 学，党 是领导 一切的。 全 国 各 党 派 、 各团 体 、 各民 族、各阶 层、各 界人士要 紧密 团 结 在 党 中央周围， 增 强 “ 四 个意识”，坚定“四个自 信 ” ，万众一 心 向前进。 中国 共产 党要担负起领导人民 进行伟大社会革命的历 史责 任，必 须勇于进 行自我革 命， 坚 持 立党 为 公 、执 政为民， 深入 推进全 面从严 治党， 坚决扫除 一 切消 极腐败 现象，始 终与人 民 心 心 相印、与 人民同甘 共苦、与 人 民 团 结奋 斗 ， 永远 保持马 克 思 主义 执政党 本色， 永远走 在时 代 前列， 永远做 中国人 民和中 华民族的主心骨！ 各位代表！ “ 等闲 识 得东 风面， 万 紫千 红 总是春 。 ”在 中 国共产 党领 导下 ， 经 过近七十年 奋斗，我 们的人民共 和 国 茁壮成 长 ， 正以 崭新的姿态屹立于世界东方！ 新 时代属于 每一个 人， 每一个人 都是新 时代 的 见 证者 、开 创者 、建设 者 。只要 精诚 团结 、共同 奋斗， 就没 有任 何力量 能 够阻挡中国人民实现梦想的步伐！ 我们要乘 着新时 代的 浩荡东风 ， 加满油，把 稳 舵，鼓足 劲 ，让承 载着 十 三亿多中 国人民 伟大 梦想 的中华 巨轮继续 劈波 斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天！ 谢谢大家。 394 切实肩负起新时代长期坚持、不断 完善人民代表大会制度的崇高使命* （二〇一八年三月二十日） 栗 战 书 各位代表： 我完全赞成、坚决拥护习近平主席的重要讲话。习近平主 席 的重要 讲话必将极大 激励全 国 各 族人民 斗 志 ， 必 将 极 大 鼓舞 我们万众一心胜利走向充满希望的明天！ 各位代表！ 在 这次 会议上 ，习近 平同志 全 票当选 为中华 人民共 和 国主 席、 中华 人民 共和 国中 央军 事委 员 会主 席， 这是 近三 千名 全国 人大代表的集体意志，是十三亿多全国各族人民的共同心愿。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代 中国特色社会主义思想指引下，中国人民完全有信心、有能力 实现中华民族伟大复兴的中国梦。 各位代表！ 第十三届全国人民代表大会第一次会议已经圆满完成了 各项议程。会议完成了宪法修改的崇高任务，审议通过了监察 法、国务院机构改革方案，审议批准了政府工作报告和其他报 告，选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。这是一次高 * 这是栗战书同志在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话。 切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命 395 举 中国特色社 会 主 义伟大 旗 帜、 全面贯彻习 近平新时代 中国 特 色社会 主 义 思想和党的 十九 大 精神 的 大会 ，是一次民 主 、团 结、求实、奋进的大会。 过去 五年来 ，在 以 习近平 同志为 核 心的 党中央 坚强 领导 下，在 张德江 同志主 持下 ，十 二届全 国 人大及 其 常委会 坚决维 护以习 近平同 志为核 心的党 中央权 威和集 中统一 领导，紧 紧 围 绕 党 和 人 民 事业的 需要 履职尽 责、勇 于 担 当 ， 人大工 作取 得 历 史性成 就，社 会主义 民主 法治 建设迈 出 重大步 伐 ，为推 动党和 国家事业发展作出了重要贡献。 这 里， 我 谨 代表 十 三届 全 国 人 大及其 常委会 ， 向张德 江 同志， 向十 二 届全国 人 大常委 会全体 组成人员，向十二届全国人大代表，致以崇高的敬意！ 这 次大 会选举 产生 了十三届全 国人大 常委会 ，并 选举我 担任委员 长。这 是各位 代表的 信 任。 我们深 感使命 光荣、 责任 重大。我 们将同 全体代 表一道 ， 忠实 贯彻党 中央决 策部署 ，忠 实维护 人民利 益 ，忠实 履 行宪法 法律 赋 予的各 项 职责， 恪尽职 守，勤勉工作，决不辜负各位代表的重托！ 各位代表！ 宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、 法 律效 力 。宪 法同党和国 家前途命运 息息 相 关。 全国 人 大及其 常委会 要忠于 宪法、 遵守宪 法 、 维护宪 法，履 行宪法 使命， 保 证宪法 实 施 ，为新时代 党和 国 家事业发展 提供坚强的 宪法 保障。 必须 坚 持 宪法 确立的 国家 指 导 思想 不动摇 。指导思 想是一 个 政党、 一个国家 的精 神 旗 帜。 习近平 新时代中 国特色社 会 主 义思想 ，是我 们党长 期坚持 的指导 思想， 也是宪 法修正案 确 立 的 国 家指导 思想。 我们要 坚定不移把习 近平新 时代中 国特色 社 会主义 思想贯彻 落实到国 家政治生 活和社会 生活之中 ，筑 牢 全 396 十九大以来重要文献选编（上） 党 全 国 各 族 人民团结奋斗 的 共 同 思 想基础，引领新时 代 坚 持和 发展中国特色社会主义伟大实践。 必须 坚持宪 法确认 的中国 共产党 领导地位不 动摇。历史 和人 民选 择了 中国 共产 党， 党领 导 人民 制定 体现 党和 人民 统一 意 志的 宪法 ，人 民自 觉接受 宪法 确认 的党 的领 导， 党 自身 也 在 宪法 范 围 内活动，这 就是坚持 党的领导的 历 史 逻辑、 政 治 逻辑 和 法理 逻辑。坚 持党的 领导 、人民当 家作主 、依 法 治 国有 机统 一 ， 最 根 本 是坚持党的领 导 。 全 国 人大及其常委会作 为 人 民行 使 国家 权力的机 关，要 自觉 在党中央 领导下工 作，围 绕党 中 央 决策部署依法履职，坚决维护习近平总书记权威和核心地位， 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导， 确保党领导人民有效治理国家。 必须坚持 宪 法确 立的国家根 本任务、发展 道路 、 奋斗目 标不 动 摇 。我国宪法 确认了党 领导人民进 行 革 命建设 改 革 的成 果， 是 国 家和人民始 终沿着中 国特色社会 主 义 道路前 进 的 根本 法 治保障。 我们要 坚 定 道路自 信、理论 自 信 、制度 自信、文化 自信，适 应我国 社会主要矛盾 变化，更 好满足 人民日益增长 的 美 好生活需 要，朝 着 建 设富强 民主文明 和 谐 美丽的 社会主义现 代化强国不断向前迈进。 必须坚持宪法 确立的人 民民主 专政的国体和人民 代表大会 制 度的 政体 不动 摇。 新中国 建立 以后 ，中 国人 民从 国 家的 快 速 发展 变化 中越 来越 清楚地 认识 到， 人民 代表 大会 制度 具有 无与 伦 比的优越 性 和 强大生 命力。我 们必须 坚 定 坚持和 完善人民代 表大会制度，不 断 把 人民代表大会制度 的 优 势 和 特点更加充分 地发挥好。 各位代表！ 党 和国家事业蓬 勃发展，给 人大工作提出 了新的更高 要 切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命 397 求 。十三 届全 国 人大及其 常委会 要认 清使 命、奋 发有为， 切实 肩负起 新时代 长期坚 持、 不断 完善人 民 代表大 会 制度的 崇高使 命。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 自觉把党的领导贯穿人大工作始终，切实做到一切重要工作、 重要事项都围绕党和国家工作大局开展、在党的领导下进行。 要依法 行使立 法权、 监督 权、 决定权 、 任免权 ， 敢于担 当、善 于 作 为 ， 切 实履行好党和 人 民 赋 予 的光荣职责。要坚 持 以 人民 为中心 ，为人 民用权 、为人民 履 职、 为人民 服务，自 觉接受 人 民 监督 ，更好 发挥 人 大 代表 作用， 使全 国 人 大及 其常委 会成为 全 面担 负起宪法法 律 赋予 的各项职责的 工 作 机关，成为同 人 民 群众保持密切联系的代表机关。 各位代表！ 中国特色社会主义进入了新时代。我们为中华民族迎来 了 从站起 来、富起来到 强起来 的 伟 大飞跃 而 无 比 振 奋 ， 我 们为 伟大祖国朝着“两个一百年”奋斗目标阔步前进而无比自豪。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 高 举中国 特色社 会主义 伟大旗 帜 ，深入 学习贯 彻习近 平新时 代 中国 特 色 社会主义思 想，全面 贯彻落实党 的 十 九大和 十 九 届一 中、二中、三中 全 会 精神，勠力同心， 锐 意 进 取 ，为完成本次 会议确 定的任务，为 决胜 全 面建成 小 康 社会、 夺 取新 时代中 国 特色社 会主义 伟大胜 利、实 现中华 民族伟 大复兴 的中国梦 而 努 力奋斗！ 398 中共中央、国务院关于对 《河北雄安新区规划纲要》的批复 （二〇一八年四月十四日） 中共河北省委、河北省人民政府，国家发展改革委： 你们《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》 收悉。现批复如下： 一 、 同意《 河 北 雄安新 区规划纲要》 （以下简称 《雄安 规 划 纲要》 ）。《 雄安规划 纲要》 深入贯 彻习近 平新时代 中国特 色社会主 义思想 ，深入 贯彻党 的 十九 大和十 九届二 中、三 中全 会精 神，坚 决落实 党中央、 国务院 决策部 署，牢 固树立 和贯 彻 落实新发展理念，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，按照高 质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解 集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国 样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标 准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以 人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传 统文化、延续历史文脉，符合党中央、国务院对雄安新区的战 略定位和发展要求，对于高起点规划、高标准建设雄安新区具 有重要意义。 二、设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央 深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳 中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复 399 经济特 区和上 海浦东 新区之后 又 一具 有全国 意义的新 区，是 千 年 大 计、国家 大事。雄 安新区作 为 北 京 非首 都 功 能疏 解集中 承 载 地 ，与北 京城市 副中心 形成北京新的 两翼， 有利于 有效缓 解 北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式； 与以 二 〇 二二 年北京 冬奥会 和冬残奥会为 契 机推进张北 地区 建 设形 成河 北两翼 ，有利 于 加快补 齐区域 发展 短板， 提 升 区 域经 济 社会发 展质量 和水平 。要以 《雄安 规划纲 要》 为指导 ，推 动 雄 安新区 实现更 高水平 、更有效率、 更加公 平、更 可持续 发 展 ， 建设成 为绿色 生态 宜居新 城 区 、 创 新驱动 发展 引领区 、协 调 发 展示范区 、开放发 展先行区 ， 努 力 打造 贯 彻 落实 新发展 理 念的创新发展示范区。 三、科学构建城市空间布局。雄安新区实行组团式发展， 选 择容城 、 安新两 县 交界区 域作 为 起步区 先 行开发 并 划出一 定 范 围 规划建 设启动 区，条 件成熟后再稳 步有序 推进中 期发展 区 建 设，划 定远期 控制区为未 来发展 预留空间。 要坚持 城乡统 筹、均 衡发展、 宜居宜业 ，形 成 “ 一主 、 五 辅、 多节点” 的城 乡 空 间布局 。 起 步区随形 就 势 ，形成 “ 北 城、中苑 、 南 淀” 的空间布 局。要 统筹生 产、生 活 、生 态三大 空间， 构建蓝 绿交 织、疏密有度、水城共融的空间格局。 四、 合理确 定 城市 规模。 坚持 以 资源环 境承载 能 力为刚 性 约束 条 件， 科学确定雄 安新区开发 边界 、 人口 规模 、 用地规 模、 开发 强度。 要坚持 生 态优先 、绿色 发展 ，雄安 新 区 蓝 绿空 间占比稳定在百分之七十，远景开发强度控制在百分之三十。 要 合 理控制用 地规模， 启动区面 积 二 十 至三 十 平 方公 里，起 步 区 面积约一 百 平方 公 里， 中 期 发展 区 面积约二百平方公里。要 严 守 生态保护 红线，严 控城镇开 发 边 界 ，严 格 保 护永 久基本 农 田， 加强 各类 规划 空间 控制 线的 充 分衔 接， 形成 规模 适度 、空 400 十九大以来重要文献选编（上） 间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。 五、有序 承接 北京 非首 都功能疏 解。 雄安 新区 作为北 京 非 首 都功能 疏解集 中承载 地，要重点承 接北京 非首都 功能和 人 口转移。积极稳妥有 序承接符合 雄安新区定位和发展需要的 高 校 、医 疗机 构 、企 业总 部 、金 融 机构 、事 业 单位 等 ，严 格产 业 准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。 要 与北 京市在公共 服 务方 面开展全方位 深 度 合作，引入优 质 教 育、医疗、文化等资源，提升公共服务水平，完善配套条件。 要创新政策环境，制定实施一揽 子 政策 举 措 ，确 保 疏解 对 象 来 得了、留得住、发展好。 六、实现城市智慧化管 理。 坚持数字城 市与 现实 城市 同步 规 划、同步 建 设， 适 度超 前 布 局智 能 基础设施，打造全球领先 的数 字城市 。建 立城市智 能治 理体系 ，完善智 能城 市运营体制 机制，打造全覆盖的数字化标识 体 系， 构 建 汇聚 城 市数 据 和 统 筹 管 理 运营 的 智 能城 市 信息 管 理中枢，推进城市智能治理和公 共资源智能 化 配 置 。 要根据城市发展需要，建 设 多 级网络衔 接 的市政 综合 管廊 系统 ，推 进地 下空 间管 理信 息化 建设 ，保 障地 下空间合理开发利用。 七 、营 造优质 绿色 生态环境。 要践行 绿水青 山就 是金山 银 山的理念，大规模 开 展 植树造林和国土绿 化 ， 将生态湿地融 入城 市 空 间，实现雄 安新区森 林覆盖率达 到 百 分之四 十 ， 起步 区绿 化覆 盖率 达到百分之五十。要 坚持绿色发展，采用先 进技 术布 局建设污水和垃圾处理 系统 ，提高绿色 交通 和公 共交 通出 行比例，推广超低能耗建筑，优化能源消费结构。强化大气、 水、土壤污染防治，加强白洋淀生态环境治理和保护，同步加 大上游地区环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀“华北之肾” 功能。 中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复 401 八 、实 施创 新驱 动发展 。瞄 准世 界科 技前 沿， 面 向国 家 重 大 战略需 求， 积 极吸纳和 集聚创 新要 素资 源，高 起点布局 高端 高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、 现代金 融、人 力资源 协同发 展的现 代产业 体系。 布局建设 一 批 国家级创新平台， 加 强与 国 内外 一 流 教育 科 研机构和科技企 业 合 作，建 立以 企 业为主体 、市场 为导 向、 产学研 深度融合 的技 术 创新体 系。 制 定特殊人 才政策 ，集 聚高 端创新 人才，培 育创 新 文 化 和 氛 围。创 新科 技合作 模式， 加 强 知 识 产权保 护及 综 合 运用，构建国际一流的创新服务体系。 九、 建设 宜居 宜业 城市 。按 照雄 安新 区功 能定 位和 发展需 要， 沿城 市轴线 、主要 街 道、邻 里中心 ，分 层次布 局 不 同 层级 服务设 施，落 实 职住平 衡 要求， 形成 多 层级、 全 覆盖、 人性化 的基本公共 服 务 网 络 。构建具有雄安特色、国 内 领 先、世界 一 流的教 育体系。增加 雄安 新 区优质 卫 生 资源总 量 ，建 设体系 完 整、 功能互 补、密 切协作的 现代医 疗卫生 服务体 系。提 供多 层 次公共就业服务，创新社会保障服务体系。建立多主体供给、 多 渠 道保障 、租购 并举 的住房 制度和 房地产 市场调 控长效 机 制 ，严禁 大规 模 房地产开 发。优 化调 整雄 县、容 城、安新 三个 县 城功能 ，妥 善 解决土地 征收、 房屋 拆迁 、就业 安置等事 关群 众切身 利益的 问题， 维护社会 大 局 和谐稳 定，为 雄安新区 规划 建设营 造良好 社会氛 围和舆 论环境 ，让人 民群众 有更多的 幸 福 感、获得感。 十、 打造 改革 开放新 高地 。要 把改 革开 放作 为雄 安新 区发 展的根本动力，总结吸收我国改革开放四十年来的经验成果， 进 一 步 解 放思 想 、 勇于 创新，探 索新时 代推动高 质量 发 展 、 建 设现代 化经 济 体系 的 新路 径。对符合 我国未来发 展方向、对全 国起 重 要 示范带 动 作 用、对 雄安新区经济 社会发展有 重要影 响 402 十九大以来重要文献选编（上） 的体 制机 制 改 革创 新在新 区先 行 先 试， 争取率 先在重要 领域和 关键环 节取得 新突破 ，率先 在推动 高质量 发展的 指标体系 、 政 策 体系 、标准 体系、 统计体 系、 绩 效评价 和考核 体系等 方面取 得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。 十 一、塑 造新 时代城市特色风貌。要坚持顺应自然、尊重 规 律、平原 建城， 坚 持 中西合 璧、以中 为 主 、古今 交融，做到 疏密有度、绿色低碳、返璞归真，形成中华风范、淀泊风光、 创 新 风 尚的城市风貌。要 细 致 严谨做好单体建筑 设 计 ，追求建 筑艺术，强化对建 筑体量、高度、 立面、色调等要素 的规划引 导和控制 ，原 则上 不建高楼大厦， 不能 到处是水泥森林和玻 璃 幕 墙。要 注重保护弘扬 中华优秀传 统文化，保留 中华文化基 因，体 现中华传统 经典建筑元素，彰显地域文化特色， 体现文 明包容，打造城市建设的典范。 十二 、保障城市安全运 行。牢固树立和 贯彻落实总体国家 安全 观， 以城 市安 全运 行、 灾害 预 防、 公共 安全 、综 合应 急等 体系 建设 为重 点， 构建 城市 安全 和 应急 防灾 体系 ，提 升综 合防 灾水平 。科 学确 定雄 安新 区防 洪和 抗震 等安 全标 准， 高标 准设 防、高质量建设，确保千年大计万无一失。按照以水定城、以 水定人的要求，科学确定用水总量，完善雄安新区供水网络， 形成多源互补的 雄 安 新区供水格局。实 现 电 力 、 燃气、热力等 清洁能源稳定安全供应，提高能源安全保障水平。 十三、 统筹区域协调发 展 。雄安新区要 加强同北京、天 津、 石家 庄、 保定 等城市 的融 合发 展， 与北 京中 心城 区、 北京 城市 副中 心合 理分工，实现错位发 展。要按照网络化布局 、智 能化 管理 、一 体化 服务 的要 求， 加 快建 立连 接雄 安新 区与 京津 及周 边其 他城 市、 北 京 新机 场之 间的 轨道和 公路 交通 网络 ， 构 建快 速便 捷的 交通 体系 。要 加强 对雄 安新 区及 周边 区域 的管控 中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复 403 力度 ，划 定管控 范围和 开 发边界 ，建设 绿色 生态屏 障 ， 统 一规 划、严格管控，促进区域协调发展。 十四、加 强规划组织 实施。雄安 新区是留给 子孙后代的 历史遗 产，要 有功成 不必在我 的 精神 境界， 保持历史 耐心， 合 理 把握 开发 节 奏， 稳扎 稳 打， 一 茬接 着一 茬 干， 一 张蓝 图干 到 底， 以钉钉 子精神 抓好各项 工作落 实。《 雄安规 划纲要 》是 雄 安新 区规划 建设的 基本依据 ，必须 坚决维 护规划 的严肃 性和 权 威性，严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。 各 有关方 面要切 实增强 政治意 识 、大局 意识、 核心意 识、看 齐 意 识 ，坚持 大历史 观，全力 推进雄安新 区规划 建设。在 京津冀 协同发 展领导 小组统 筹指导下 ， 河 北省委 和省政 府要切实 履行 主 体责任 ，加强组织领 导，全 力 推 进雄安 新 区 规 划 建 设 各 项工 作，建 立长期 稳定的 资金筹措 机 制 ，完善 规划体 系，抓紧 深化 和制定控制性详细规划及交通、能源、水利等有关专项规划， 按程序 报批实 施。国 家发展 改革委 、京津 冀协同 发展领导 小 组 办 公室 要做好综合 协 调， 中央和国家机 关 有 关部委、单位 ， 北 京市、天津市等各地区，要积极 主 动对 接 和 支持 雄 安新 区 规 划 建设。 《雄 安规 划纲 要》 执行 中 遇 有重 大事 项， 要及 时向 党中 央、国务院请示报告。 中共 中 央 国 务 院 二〇一八年四月十四日 404 推动长江经济带发展 需要正确把握的几个关系* （二〇一八年四月二十六日） 习 近 平 现在，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 新 形势下 ，推动 长江经 济带发 展 ，关键 是要正 确把握 整体推 进 和重 点突破、 生态环 境保护和 经济发展 、总体 谋划和久 久为 功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系， 坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、 战 略统 筹、规划引 导 ，使 长江经济带成 为 引 领我国经济高 质 量 发展的生力军。 第一， 正确把 握整 体推进 和重点 突破的 关系， 全面做 好 长江生态 环境保 护修复 工作。 推 动长 江经济 带发展 ，前提 是坚 持 生态优 先 ，把修 复 长江生 态环 境 摆在压 倒 性位置 ， 逐步解 决 长江生 态环境 透支问 题。这就 要 从生 态系统 整体性和 长江流 域 系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复 和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和 耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突 破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取 有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治 * 这是习近平同志在深入推动长江经济带发展座谈会上讲话的一部分。 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系 405 标 相 结合、 渐进和 突破相 衔接， 实现整 体推进 和重 点突破 相 统一。 近年 来，各有关方 面围绕长江 生态环境保护 修复做了大 量工 作，但 任务 仍然十 分 艰 巨 。 要再深 入分析 一下 原因。 化工 污 染整治 和水环 境治理、 固体废 物治理 是有关 联性的， 抓的过 程 中 有 没 有协 同 推 进？ 抓湿地等 重大生 态修复工 程时 有 没 有 先 从生态 系统整体 性特别是 从江湖关 系的角度 出发，从 源头 上 查 找 原因， 系 统设计 方 案后再 实施 治 理措施 ？ 我看到 一 份材料 反 映 ， 嘉陵江 是长江 上游重 要支流，是四 川、重 庆的十 余座城 市 的重要饮 用水源 ，生态 屏障战 略 意义 重大。 但是， 经过三 十余 年 开 发，嘉 陵江上 游布 局了大 量 采 矿 冶 炼企业 ，形 成了二 百余 座尾矿 库，给 沿江生 态带来巨 大 威胁 。位于 嘉陵江上 中游分 界 点 的 一些城 市反映 ，尽管 他们坚持生态 优先、 加紧防 治，但 仍 饱 受防 不胜 防的 输入 型 污染 之痛，城 区及 沿江 城镇 几十 万人 口 饮 用 水安全 频频受 到威 胁。从 这 个 情 况 可以看 出， 目前长 江生 态环境 保护修 复工作“谋 一域” 居多，“被动 地” 重点突 破 多 ； “ 谋全 局 ” 不足 ， “主 动 地”整体推进少。这就需要正确 把握整体推进和重 点 突破 的 关系 ， 立 足全 局 ，谋定而后动， 力 求取得明显成效。 我讲过 “长江病了 ”，而且病 得还不轻。 治好“长江 病 ” ， 要 科 学运用 中医 整体观 ，追根 溯 源 、 诊 断病因 、找 准 病 根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、 不搞大 开发的 先手棋。要 从生态 系统整体性 和长江 流域系 统 性 出发， 开展长 江生态环 境大普 查，系 统梳理 和掌握各 类生态 隐 患 和 环境 风 险 ，做 好 资源 环 境承载能力评价，对母亲河做一 次 大体检。 要 针 对查找 到的各类 生态隐 患 和 环境风 险，按照山 水林田 湖草是 一 个生命 共 同体的 理念 ， 研究提 出 从源头 上系统 406 十九大以来重要文献选编（上） 开 展 生 态环境修复和保护 的 整 体预案和行动方案 ， 然 后分类施 策、重点突破，通过祛风驱寒、 舒 筋活 血 和 调理 脏 腑、 通 络 经 脉，力求药到病除。要按照主体功能区定位，明确优化开发、 重点 开发 、限 制开 发、 禁止 开发 的空 间管 控单 元，建 立健 全资 源环 境承 载能 力监 测预 警长 效机 制， 做到 “治 未病 ”， 让母亲 河永葆生机活力。 第二，正确把 握生态环 境保护 和经济发展的关系 ，探索协 同推进生 态优先和绿色发展 新路子。推动长 江经济带探索生态 优先、 绿色 发展 的新 路子 ，关 键是 要处 理好 绿水 青山 和金 山银 山的关系 。这不仅是实现可 持续发展的内在 要求，而且是推进 现代 化建 设的 重大 原则 。生 态环 境保 护和 经济 发展不 是矛 盾对 立的 关系，而 是辩证 统一 的关系。 生态环境 保护的成败 归根到 底取 决于 经济结构 和经 济发 展方 式。发展 经济 不能对资 源和 生 态环 境竭 泽而渔，生态环境保护 也不是舍弃经济 发展 而缘 木求 鱼，要坚持在发展 中保 护、 在保 护中发 展， 实现 经济 社会发 展 与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、 经济效益、社会效益。 推动 长江 经济 带绿 色发展首 先要 解决 思想 认识问题 ， 特 别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起 来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。 有的同志对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些 需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位，对 把绿水青山转化成金山银山的路径方法探索不深入。一定要从 思想认识和具体行动上来一个根本转变。 我看到新华社一篇报道反映，位于长江“九曲回肠”石 首段的一家临江化工企业，产业规模居世界前三，是当地的纳 税大户，但也是排污大户，严重污染问题多年难以解决，周围 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系 407 群 众苦 不堪言 。这两 年环保 部门 动 真格严 查，开 出二千 七百多 万元 的长江 流 域“史 上最 大环 保罚单 ”，倒 逼企 业关 闭污染 严 重、难 以改造的生产 线， 投 入约一 亿 元 引进行 业 最先 进的治 污 装置， 不仅解决了多 年的 污 染问题 ， 而 且推动 企 业实 现了转 型 升 级 ，一举两得。 浙 江丽 水市多年来 坚持 走 绿色发展道路 ， 坚 定不移 保护绿 水青山 这个“金 饭 碗 ”，努 力把绿 水青山蕴 含的 生态 产品价值 转化为 金山银山 ，生态环 境质量 、发展进 程指 数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、 脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。 长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。 一 是要 深刻理 解把握 共抓大 保护 、 不搞大 开发和 生态优 先、绿 色 发展 的内涵。 共抓大 保护 和生态优 先讲的是 生态环 境保 护 问 题 ，是 前提； 不搞大 开发和 绿色 发 展讲的 是经济 发展问 题，是 结果 ；共抓 大保护 、不搞大 开发侧 重当前 和策略 方法； 生态 优 先、绿 色发展 强调未 来和方向 路 径 ，彼此 是辩证 统一的。 二是 要积 极探索 推 广绿水 青山 转化 为金山 银山的 路径 ，选 择具备 条 件的地 区开展 生态产 品价值 实现机 制试点 ，探索 政府主导 、 企 业和社 会各界参 与、市场 化运作、 可持续的 生态产品 价值 实 现 路 径 。 三 是 要深入 实施 乡村振 兴战略 ， 打 好 脱 贫攻坚 战， 发 挥 农 村生 态资源丰 富的优 势， 吸引资本 、技术 、人 才 等 要素 向乡 村流动，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收。 第三 ，正确把 握总体谋 划 和 久久 为 功 的关 系 ， 坚定不 移 将 一 张蓝图 干到底 。推 动长江 经 济 带 发 展涉及 经济 社会发 展各 领 域 ，是一 个系统 工程 ，不可 能 毕 其 功 于一役 。要 做好顶 层设 计， 要有“ 功成不 必在 我”的境界和 “功成 必定 有我” 的担 当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小 胜为大胜。 408 十九大以来重要文献选编（上） 近 年来 ，经过 沿江省市和 有关 部门共 同努力 ，专项治理 和 污 染 防 治 取得了阶段性 成 果 ， 特 别是非法码头整治 取 得 明显 成效 。同 时， 要严 防死灰复 燃。 有媒 体报 道，二 〇 一五 年启 动 的 长江 干线非法 码头、 非法 采砂专项 整治取 得良 好 成 效， 但近 期由于 建筑市 场对砂 石的需 求旺盛 ，长江 非法码 头反弹压 力 较 大 。有的部 门 在长 时 间高 压 监 管后 有 所松懈，部分非法码头业 主则偷偷摸摸重起 炉 灶， 企 图复 建 开 工。 非 法码头和非法采 砂 治 理成果来 之 不易 ， 必须 建 立 长效 机 制，坚决防止反弹。我去 四 川调 研时 ，看 到天 府 新区 生态环境 很好 ，要 取得 这样 的成 效 是需要总 体谋 划、 久久 为功的。 我了 解到 ，二 〇 一 六年 我在重 庆座谈会上提到的府河成都段是 天 府新 区 的 重要 生 态廊 道 ， 为 了 治理严重污 染问题，当 地政 府在做好顶 层设计的基 础上， 按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求，推动截污、 清淤、补 水同向 发 力 ， 并 采 取 景观 提升、 长效管 理等措 施 ， 计 划 在今年五月 底前 实 现干流 和 重要 支流无污水 下 河， 最终 彻 底解决河段 严重污 染问 题。 府河黄龙溪 国控 断面二 〇 一 五—— 二 〇一六年总体水质为劣 Ⅴ类，二 〇一七年总体水质为 Ⅴ类， 今年前 两个月 均为 Ⅳ 类，整体 趋 势 是不断 好转的 。所以说 ，做 好顶层设计后，只要一锤接着一锤敲，必然大有成效。 当前 和今后一个时 期，要深入 推进《长江经 济带发展规 划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化， 组织开展规划纲要中期评估，按 照 新形 势 新 要求 调 整完 善 规 划 内容 。要 按照“多规合一”的要 求，在开展资源 环境 承载 能力 和国 土 空 间开发适宜 性评价的 基础上，抓 紧 完 成长江 经 济 带生 态 保护 红线、永久 基 本农 田、城镇开发 边 界 三条控制线划 定 工 作，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控 机制，以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系 409 航 运发展 等方面 空间利用 任务， 促进经 济社会 发展格局 、城镇 空 间 布 局 、 产业结构调整 与 资 源 环 境承载能力相适应 ， 做 好同 建立负面清单管理制度的衔接协调，确保形成整体顶层合力。 要 对 实现既 定目标 制定 明确的 时 间 表 、 路线图 ，稳 扎稳打 ，分 步推进。 第四 ，正确 把握 破 除旧动 能和培 育 新动 能的关 系， 推动 长 江 经济带 建设现 代化经 济体系。发展 动力决 定发展 速度、 效 能、可 持续性。要扎 实推 进 供给侧 结 构 性改革 ， 推动 长江经 济 带 发 展动力转换 ，建 设 现代化 经 济体 系。长江沿 岸 长期 积累 的 传统落 后产能 体量很 大、风险 很 多， 动能疲 软，沿袭 传统发 展 模 式和路径的惯性巨 大 。 但是，如果不能积 极 稳 妥化解这些旧 动能，变革创新 传 统 发展模式和路径， 不 仅 会 挤 压和阻滞新动 能培育壮大，而且 处 理不 好 还会 引 发 “黑 天 鹅”事件、“灰 犀 牛”事 件。旧的不去 ，新 的 不来。 推 动 长江经 济 带高 质量发 展 要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能， 破 除 无效供 给，彻 底摒弃 以投资和要素 投入为 主导的 老路， 为 新 动能发 展创造 条件、 留出空 间，进 而致力 于培 育发展 先进 产能 ，增加 有 效供给 ，加 快形 成新的 产业集 群， 孕育 更多吃 得 少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。 长 江经济带集聚 的人口 和创 造的地 区生产总值均 占全国 百分 之四十 以 上，进 出口 总额 约占全 国百分 之四 十， 是我国 经 济中心 所在、 活力所 在。同时 也 要 看到， 长期以 来长江沿 岸重 化工 业高密 度 布局， 是我 国重 化工产 业的集 聚区 。有 媒体多 次 报道，沿江“化工围江”问题突出，特别是磷化工污染问题， 从 磷 矿开采 到磷化 工企 业加工 直 至 化 工 废弃物 生成 ，整个 产业 链条 都成 为长江 污染隐 忧 ，加之 地方政 府担 心整治 力 度 过 大影 响 财 政收入，进而 影 响民 生投入等， 一直 对 化工企业监管 有 畏 410 十九大以来重要文献选编（上） 难情绪，造成 长江支流及 干流总磷污染 日益严重。 二 〇 一六 年 以 来， 湖北 宜昌 市意 识到“ 化工 围江 ”对 制约 城市 发 展的 严 重 性 ， 下定决 心，制 定化工 污染整治工作 方案， 一手抓 淘汰落 后 产 能 和化解 化 工过剩 产能 ， 推进沿 江 一百 三十四 家化工 企业 “ 关、转 、搬” ，防范 化工污 染 风险 ；另一 手利用 旧动能 腾退 出 的新 空间 培 育精 细化 工 产能 ， 引导 化工 产 业向 高 端发 展， 经 济发展呈现出新面貌。二〇 一七年，全市单位生产总值能耗下 降百分之七点一四、水耗下降百分之十三点七，主要河流水质 总体良好，PM 10、PM 2.5浓度分别下降百分之九点三、百分之 六点五，地区生产总值保持稳定增长。实践证明，只要思路对 头、扎实推进，实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。 推动长江经济带高质量发展，建设现代化经济体系，要 坚持质量第一、效益优先的要求，推动质量变革、效率变革、 动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资 源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活 力、宏观调控有度的经济体制。这其中，实现动力变革、加快 动力转换是重要一环。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩 证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，毫不动 摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，又要坚 定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重 要内容，积极打造新的经济增长极。要着力实施创新驱动发 展战略，把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为 发展优势。要下大气力抓好落后产能淘汰关停，采取提高环保 标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和高质量发 展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方 面寻找新的突破口，协同增强长江经济带发展动力。长江经济 带是“一带一路”在国内的主要交汇地带，应该统筹沿海、沿 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系 411 江 、 沿边和 内陆开 放，实 现同“一带一 路”建 设有机 融合， 培 育国际经济合作竞争新优势。 第五 ，正确把握 自身 发 展和协 同 发展 的关系，努力 将长江 经济带 打造成 为有机 融合的高 效 经济 体。长 江经济带 作为流 域 经济， 涉及水 、路、 港、岸、 产 、城 等多个 方面，要 运用系 统 论 的方法 ，正确 把握自身 发展和 协同发 展的关 系。长江 经济带 的各个地区、每个城市都应该也必须有推动自身发展的意愿， 这 无可厚 非，但 在 各自 发展过 程 中一定 要从 整 体出发 ，树立 “ 一盘棋”思想，把自身 发 展 放到 协 同发展的大局之 中 ，实现 错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。 目前看 ，长江经 济带 发展 无序低效 竞争 、产 业同构等问 题仍然 非 常 突出，一些 地方 在 实际 工 作中 出现圈地盘 、 抢资 源 、条块分割、无序 竞 争 的情况，还存在抢 占 发 展资源、缺乏 协作精神 、破坏产业 链条 的 连接和 延 伸等 问题。我经常 讲，我 们 国家物 流费用 成本偏高 ，这其 中就有 运输效 率不高问 题，究 其 原因， 主 要是各 种 运输方 式各 自 为政发 展 ，各种 交 通运输 方 式 衔接协 调不畅 、彼此结 构不平 衡不合 理导致 的。沿长 江通道 集合了各种类型的交通运输方式，要注意加强衔接协调，提高 整 体效率 。比如 ，一直以 来严重 制约长 江航运 的三峡船 闸“肠 梗 阻 ”问题 ，能不 能从综合 交通运输体 系全局 出发找出 解决问 题 的 有 效 办 法？有 的专 家提出 以建设 沿 江 重 载 铁路的 办法 一 劳 永逸破解这个问题，是否可行、能否实现，要抓紧论证确定。 再比如 ，沿江 三大城 市群在 各自发 展过程 中能不 能结合所 在 的 区 位 条 件、资源禀赋、经 济 基 础，放在长江经济 带 高 质量发展 “一盘棋” 中 研究提出 差 异 化协 同 发 展 的新 目 标 新 举措？各大 中小 城 市 在明确 自 我 发展定 位和方向时能 不能立足整 个城市 群 的发 展 定 位和方向， 找到自己 错位发展的 重 点 方向， 解 决 好同 412 十九大以来重要文献选编（上） 质 化 发 展的问题？这些问 题 都 有必要认真研究思 考 。 推动好一 个庞大 集合体 的发展 ，一定要 处 理 好自身 发展和 协同发展 的关 系 ，首先要 解 决 思想认 识问题， 然后再 从 体 制机制 和政策举措 方面下功夫，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。 这里，我点 几个问 题。一 是要深 刻理解 实施区 域协调发 展 战略的要义， 各地 区要 根据主体功能区定位， 按照政策精 准 化、措施精细 化、 协调 机制化的要求，完整准 确落实区域 协 调发展 战略，推动实 现基本 公 共 服务均 等 化 ， 基 础 设 施 通达 程度比较均衡 ，人民 生 活水平有较大 提 高。二是 推动长江经 济带 发展领导 小组要 更好 发挥统领 作用，在 生态环境、 产业空 间布 局、 港口岸线 开发 利用 、水 资源综合 利用 等方面明 确要 什 么、 弃什 么、 禁什 么、 干什 么， 在这 个基 础上 统筹沿 江各 地积 极性 。三 是 要 完善 省际协 商合 作 机 制， 协调解 决跨区域 基础设 施互联互通、流 域 管 理统筹协调的重大 问 题 ， 如 各种交通运输 方式怎样统筹协调发展、降低运输成本、提高综合运输效益， 如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港口岸线无序发 展 问题，等 等 。四 是 要简 政 放 权， 清 理阻碍要素合理流动的地 方性政策法规，清除市场壁垒，推动劳动力、资本、技术等要 素跨区域自由流动和优化配置。要探索一些财税体制创新安 排，引入政府间协商议价机制，处理好本地利益和区域利益的 关系。 413 中华 人民 共和 国英 雄烈 士保 护法 （二〇一八年四月二十七日第十三届 全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过） 第一条 为了加强对英雄 烈士的保护，维护 社会公共利 益，传 承和弘 扬英雄 烈士精神 、 爱 国主义 精神， 培育和践 行社 会 主 义核心价值 观， 激 发实现 中 华民 族伟大复兴 中 国梦 的强 大 精神力量，根据宪法，制定本法。 第二 条 国家 和人民 永远 尊崇、 铭记 英雄烈士 为国 家、 人 民和民族作出的牺牲和贡献。 近代以来，为 了争取民族独立 和人民解放，实现 国家富强 和 人民幸 福，促进世界 和平和 人 类 进步而 毕 生 奋 斗 、 英 勇 献身 的英雄烈士，功勋彪炳史册，精神永垂不朽。 第三 条 英 雄烈 士 事迹 和精神是 中华 民族 的共 同历 史记 忆 和社会主义核心价值观的重要体现。 国家 保护 英雄 烈士，对英雄烈 士予 以褒扬、纪念，加强 对 英雄烈 士事迹 和精神 的宣传 、教育 ，维护 英雄烈 士尊严和 合 法 权益。 全社会都应当崇尚、学习、捍卫英雄烈士。 第四 条 各级人 民政府应 当加强对英 雄 烈 士的保 护 ， 将宣 传 、弘 扬英雄烈士 事 迹和 精神作为社会 主 义 精神文明建设 的 重 要内容。 县级以 上人 民政府负 责英 雄烈士 保护工作 的部 门和其他有 414 十九大以来重要文献选编（上） 关部门应当依法履行职责，做好英雄烈士保护工作。 军队有 关部 门按照国 务院、 中央 军事委员 会的规定， 做好 英雄烈士保护工作。 县级 以上 人民政府应当将英雄 烈士保护工作经费列入 本级 预算。 第五条 每年九 月三 十日为烈 士纪念日 ，国家在首 都北京 天安门广场人民英雄纪念碑前举行纪念仪式，缅怀英雄烈士。 县级以上地方人民政府、军队有关部门应当在烈士纪念日 举行纪念活动。 举行英雄烈士纪念活动，邀请英雄烈士遗属代表参加。 第六条 在清明节和重要纪念日，机关、团体、乡村、社 区、学校、企业事业单位和军队有关单位根据实际情况，组织 开展英雄烈士纪念活动。 第七条 国家建立并保护英雄烈士纪念设施，纪念、缅怀 英雄烈士。 矗立在首都北京天安门广场的人民英雄纪念碑，是近代以 来中国人民和中华民族争取民族独立解放、人民自由幸福和国 家繁荣富强精神的象征，是国家和人民纪念、缅怀英雄烈士的 永久性纪念设施。 人民英雄纪念碑及其名称、碑题、碑文、浮雕、图形、标 志等受法律保护。 第八条 县级以上人民政府应当将英雄烈士纪念设施建设 和保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划，加强对英雄 烈士纪念设施的保护和管理；对具有重要纪念意义、教育意义 的英雄烈士纪念设施依照《中华人民共和国文物保护法》的规 定，核定公布为文物保护单位。 中央财政对革命老区、民族地区、边疆地区 、贫困地区英 中华人民共和国英雄烈士保护法 415 雄烈士纪念设施的修缮保护，应当按照国家规定予以补助。 第九 条 英雄 烈 士 纪念 设施应 当免 费 向 社会 开放， 供公众 瞻仰、悼念英雄烈士，开展纪念教育活动，告慰先烈英灵。 前款规 定的 纪念设施 由军 队有关 单位管理 的， 按照军队有 关规定实行开放。 第十条 英 雄烈士 纪念设施 保护单 位 应 当健全 服务和管理 工 作规范 ， 方便瞻 仰 、悼念 英雄 烈 士，保 持 英雄烈 士 纪念设 施 庄严、肃穆、清净的环境和氛围。 任 何组织 和个 人不得在 英雄 烈士 纪念设 施保 护范围内 从事 有损纪 念英雄 烈 士环境 和 氛围的 活动 ， 不得侵 占 英雄烈 士纪念 设 施保护 范 围内的 土 地和设 施， 不 得破坏 、 污损英 雄 烈士纪 念 设施。 第十一条 安葬英雄烈 士时 ，县级以上 人民 政府 、军 队有 关部门应当举行庄严、肃穆、文明、节俭的送迎、安葬仪式。 第十二条 国家建立健全英雄烈士祭扫制度和礼仪规范， 引导公民庄严有序地开展祭扫活动。 县级以 上人民 政 府 有关部 门应当为 英 雄 烈士遗 属祭扫提供 便利。 第十 三条 县级 以上 人民 政府 有关 部门 应当 引 导公 民通 过 瞻仰英雄 烈士纪 念设施 、集体 宣 誓、 网上祭 奠等形 式，铭 记英 雄烈士的事迹，传承和弘扬英雄烈士的精神。 第 十四条 英 雄 烈 士在 国外安 葬的 ， 中 华人 民共和 国驻该 国外 交 、 领事代表机 构应当结 合驻在国实 际 情 况组织 开 展 祭扫 活动。 国家通过与有关国家的合作，查找、收集英雄烈士遗骸、 遗 物和史 料， 加 强对位于 国外的 英雄 烈士 纪念设 施的修缮 保护 工作。 416 十九大以来重要文献选编（上） 第十五条 国家鼓励和支持开展对英雄烈士事迹和精神 的 研 究，以辩 证唯物 主义 和历史唯 物 主义为指导 认 识和记述 历史。 第十六 条 各级人民 政府 、军队 有关部门 应当 加强对英雄 烈 士 遗 物 、 史料的收集、 保 护 和 陈 列展示工作，组织 开 展 英雄 烈士史料的研究、编纂和宣传工作。 国家鼓励和支持革命老区发挥当地资源优势，开展英雄烈 士事迹和精神的研究、宣传和教育工作。 第十七条 教育 行政部门应当以青少年学生为重点，将英 雄烈士事迹和精神的宣传教育纳入国民教育体系。 教育行政部门、各级各类学校应当将英雄烈士事迹和精神 纳 入教 育内容， 组织开 展纪 念教育活 动，加 强对 学 生 的爱 国主 义、集体主义、社会主义教育。 第十八条 文化、新闻出版、广播电视、电影、网信等部 门应当鼓励和支 持以英雄烈士事迹为题材、弘 扬英雄烈士精神 的优秀文学艺术作品、广播电视节目以及出版物的创作生产和 宣传推广。 第十九条 广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息 服务提供者，应当通过播放或者刊登英雄烈士题材作品、发布公 益广告、开设专栏等方式，广泛宣传英雄烈士事迹和精神。 第二 十条 国家鼓励 和支 持 自然人、 法人和 非法人组 织以 捐赠 财产、义务宣讲英雄烈 士事 迹和精神、 帮扶 英雄 烈士 遗属 等公益活动的方式，参与英雄烈士保护工作。 自 然人、法 人和非法 人组 织 捐 赠财 产 用 于英 雄烈士保护 的，依法享受税收优惠。 第二 十一条 国 家实行英 雄烈 士抚 恤优 待制度。 英雄 烈士 遗属按 照国 家规 定享 受教育 、就业 、养 老、 住房 、医疗 等方 面 中华人民共和国英雄烈士保护法 417 的优 待 。 抚恤优待水 平应当与 国民经济和 社 会 发展相 适 应 并逐 步提高。 国 务院有关部 门、军队 有关部 门和地方 人民政府应 当关 心 英雄烈士遗属的生活情况，每年定期走访慰问英雄烈士遗属。 第二十二 条 禁止歪曲 、丑化 、亵渎、 否定 英雄烈士 事迹 和精神。 英 雄烈 士的 姓名 、肖像 、名誉 、荣 誉受 法律 保护。 任何 组 织和个人不得在公共场所、互联网或者利用广播电视、电影、 出版物等，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、 肖像、名誉、荣誉。任何组织和个人不得将英雄烈士的姓名、 肖像用于 或 者变相用于商 标、 商业广 告，损害 英雄 烈士的名 誉、荣誉。 公 安、文 化、 新闻出版 、广 播电 视、电 影、 网信、市 场监 督管理、负责英雄烈士保护工作的部门发现前款规定行为的， 应当依法及时处理。 第 二十三条 网 信和电信、 公安等有关部 门在对网络 信 息 进 行依法监督管 理 工作 中，发现发 布或 者 传输以侮辱、 诽 谤 或 者 其 他方 式 侵 害英 雄 烈士 的 姓名、肖像、名誉、荣誉的信息 的，应当要求网 络 运 营者停止传输，采 取 消 除 等 处置措施和其 他 必 要 措施；对来源于中 华 人 民共和国境外的上 述 信 息，应当 通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。 网络运营者发现其用户发布前款规定的信息的，应当立即 停止传 输该信 息，采 取消除 等处置 措施， 防止信 息扩散， 保 存 有 关记录 ，并向 有关主管 部门报 告。网 络运营 者未采取 停止传 输、消除等处置措施的，依照《中华人民共和国网络安全法》 的规定处罚。 第二 十四 条 任何组 织和 个人 有权 对侵 害英 雄烈 士合 法权 418 十九大以来重要文献选编（上） 益和其 他违反 本法规 定的行为 ， 向负 责英雄 烈士保护 工作的 部 门 、网信 、公安等有关 部门举 报 ， 接到举 报 的 部 门 应 当 依 法及 时处理。 第二十五条 对侵害英雄 烈 士 的 姓 名、肖像、名 誉 、 荣 誉 的行为，英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。 英雄烈 士没有 近 亲 属或者 近亲属不 提 起 诉讼的 ，检察机关 依法对 侵害英 雄 烈士的 姓 名、肖 像、 名 誉、荣 誉 ，损害 社会公 共利益的行为向人民法院提起诉讼。 负责 英雄 烈士 保护 工作 的部 门和 其他 有关 部门 在履 行职责 过程 中发现 第一款 规定的行 为，需 要检察 机关提 起诉讼 的， 应 当向检察机关报告。 英雄烈 士近亲 属 依 照第一 款规定提 起 诉 讼的， 法律援助机 构应当依法提供法律援助服务。 第 二十六 条 以 侮 辱、 诽谤或 者其 他 方 式侵 害英雄 烈士的 姓 名、 肖像、 名誉、 荣誉， 损害 社 会公共 利益的 ，依法 承担民 事责任 ；构成 违反治 安管理行 为 的， 由公安 机关依法 给予治 安 管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十七条 在 英 雄 烈士纪念设施保护 范 围 内从事有损纪 念英 雄烈士 环 境和氛 围的 活动 的，纪 念设施 保护 单位 应当及 时 劝 阻 ； 不 听 劝阻的 ，由 县级以 上地方 人 民 政 府 负责英 雄烈 士 保 护 工作 的部门 、文物 主管部 门按 照 职责规 定给予 批评教 育，责 令改正 ；构成 违 反治安 管 理行为 的， 由 公安机 关 依法给 予治安 管理处罚。 亵 渎、 否定 英雄 烈士事 迹和 精神 ，宣 扬、 美化 侵略 战争 和 侵略行 为，寻 衅滋事 ，扰乱 公共秩 序，构 成违反 治安管理 行 为 的 ，由公安机关依法 给 予 治安管理处罚；构 成 犯 罪的，依法追 究刑事责任。 中华人民共和国英雄烈士保护法 419 第二十八条 侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的，由 县 级以 上人民 政府负 责英雄 烈士 保 护工作 的部门 责令改 正；造 成损失 的，依 法 承担民 事 责任； 被侵 占 、破坏 、 污损的 纪念设 施属于文物保护单位的，依照《中华人民共和国文物保护法》 的 规定处罚；构成违 反 治 安管理行为的，由 公 安 机关依法给予 治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二 十九 条 县级 以上 人民 政府 有关 部门 及其 工作 人员在 英雄 烈士保 护 工作中 滥用 职权 、玩忽 职守、 徇私 舞弊 的，对 直 接 负责的 主管 人 员和其他 直接责 任人 员， 依法给 予处分； 构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十条 本法自二〇一八年五月一日起施行。 420 在纪念马克思诞辰二百周年 大会上的讲话 （二〇一八年五月四日） 习 近 平 同志们： 今 天，我 们怀着 十分崇敬 的 心 情，在 这里隆 重集会， 纪念 马克思诞辰二百周年，缅怀马克思的伟大人格和历史功绩，重 温马克思的崇高精神和光辉思想。 马克思是全 世界 无产 阶级和劳动人民的革命 导师，是马 克思主 义的主 要创始 人，是 马克思 主义政 党的缔 造者和国 际 共 产 主 义的开 创者， 是近代以 来最伟大的 思想家 。两个世 纪过去 了，人类社会发生了巨大而深刻的变化，但马克思的名字依然 在 世界各地 受 到人 们 的 尊敬 ， 马克 思 的学说依然闪烁着耀眼的 真理光芒！ 一八一 八 年五 月 五日 ， 马 克思 诞 生在德国特里尔城的一个 律 师 家 庭。 早 在 中学 时 代， 他 就树立了为人类幸福而工作的志 向。大学时代，马克思广泛钻研哲学、历史学、法学等知识， 探寻人类 社会发展的 奥秘 。 在《莱 茵 报》 工作期间，马 克思犀 利抨击普鲁士政府的专制统治，维护人民权利。一八四三年移 居巴黎后，马克思积极参与工人运动，在革命实践和理论探索 的结合中完成了从唯心主义到唯物主义、从革命民主主义到共 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 421 产 主义的 转变。 一八四 五年， 马 克思、 恩格斯 合作撰 写了《 德 意 志 意识形 态 》， 第一次 比较系 统地 阐述 了历史 唯物主 义基 本 原 理 。一 八 四 八年 ， 马克 思 、恩格斯合作撰写了《共产党宣 言》，一 经问世就震 动了 世 界。恩 格 斯说 ，《共产党宣 言》是 “全部 社会主 义文献 中传 播最广和最具 有国际 性的 著作， 是从 西伯利亚到加利福尼亚的千百万工人公认的共同纲领”。 一八四八年，席 卷 欧洲的 资 产阶级 民主 革命 爆发 ，马克 思积极投 入并指 导这场 革命斗 争 。革 命失败 后，马 克思深 刻总 结 革 命教训 ，力求 通过系统 研究政治经 济学， 揭示资本 主义的 本 质和规 律。一 八六七年 问世的 《资本 论》是 马克思主 义最厚 重 、最 丰富的著作 ， 被誉 为“工人阶级 的 圣 经”。晚年， 马 克 思 依然密切 关 注世 界 发展 新 趋 势和 工 人运动新情况，努力从更 宏大的视野思考人类社会发展问题。 —— 马克 思的 一生 ，是 胸怀 崇高 理想 、为 人类解 放不 懈奋 斗 的 一生。一八 三五 年 ，十七 岁 的马 克思在他的 高 中毕 业作 文 《青年在选择职业时的考虑》中这样写道：“如果我们选择了 最 能为人类 而 工 作的职 业，那么 ，重担 就 不 能把我 们压倒，因 为这是为大家作出的牺牲；那时我们所享受的就不是可怜的、 有限的 、自私 的乐趣 ，我们的 幸 福 将属于 千百万 人，我们 的事 业将悄 然无声 地存在 下去，但 是 它 会永远 发挥作 用，而面 对我 们 的 骨灰， 高尚的 人们将洒 下热泪。” 马克思 一生饱尝 颠沛流 离的艰 辛、贫 病交加 的煎熬 ，但他 初心不 改、矢 志不渝， 为 人 类解放的崇高理想而不懈奋斗，成就了伟大人生。 ——马 克 思的 一 生， 是 不 畏艰 难 险阻、为追求真理而勇攀 思想高峰 的一生 。马克 思曾经 写 道： “在科 学上没 有平坦 的大 道 ，只 有不畏 劳苦沿 着陡峭 山路 攀 登的人 ，才有 希望达 到光辉 的顶 点 。 ”马克 思 为 创立科 学理论体系， 付出了常人 难以想 象 422 十九大以来重要文献选编（上） 的 艰辛，最 终 达 到了光 辉的顶点 。他博 览 群 书、广 泛涉猎，不 仅深 入了解 和研究 哲学社会 科学各 个学科 知识， 而且深 入了 解 和 研究 各种 自然 科学 知 识， 努力从人 类创 造的 一切 文明 成果 中 汲取养料。马克思毕生忘我工作，经常每天工作十六个小时。 马 克思在给友人的信 中 谈 到，为了《资本论 》 的 写作，“我一 直在坟墓 的边缘徘徊 。因 此 ，我不 得 不利 用我还能工作 的每时 每刻来 完 成 我的著作” 。即 使 在多 病 的晚 年，马克思 仍 然不 断 迈向新的科学领域 和 目 标，写下了数量庞 大 的 历史学、人类 学、数学等学科笔记。正如恩格 斯 所说 ： “ 马克 思 在他 所 研 究 的 每一 个领域， 甚至在 数学 领域，都 有独到 的发 现 ， 这样 的领 域是很多的，而且其中任何一个领域他都不是浅尝辄止。” —— 马克 思的 一生 ，是 为推 翻旧 世界 、建 立新 世界 而不息 战斗的一生。恩格斯说，“马克思首先是一个革命家”，“斗争 是 他的生命要素。很 少 有 人像他那样满腔热 情 、 坚韧不拔和卓 有 成效 地进行斗争 ” 。马 克思毕生的使 命 就 是为人民解放 而 奋 斗 。 为 了 改 变人民受剥削 、 受 压 迫 的命运，马克思义 无 反 顾投 身 轰轰烈烈 的 工 人运动 ，始终站 在革命 斗 争 最前沿 。他领导创 建了 世界 上第 一个 无产 阶级 政党 —— 共产 主义 者同盟 ，领 导了 世 界上 第一 个 国际 工人 组 织— — 国际 工人 协 会， 热 情支 持世 界 上 第一 次工 人 阶级 夺取 政 权的 革 命— —巴 黎 公社 革 命， 满腔 热 情、百折不挠推动各国工人运动发展。 马克思是顶天立地的伟人，也是有血有肉的常人。他热爱 生活，真诚朴实 ， 重 情重义。马克思、 恩 格 斯 的 革命友谊长达 四十 年。 正如 列宁 所说 ：“ 古老 传说 中有 各种 非常 动人 的友谊 故 事 ” ，但 马 克 思、 恩 格斯 的 友谊“超过了古人关于人类友谊 的一切最动人的传说”。马克思无私资助革命事业，即使在自 己生活 极度困 难的 情况下仍 然尽 最大 努力帮 助革 命战友。 马克 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 423 思和妻子燕妮患难与共，谱写了理想和爱情的命运交响曲。 同志们！ 马克思给我们留下的最有价值、最具影响力的精神财富， 就 是以他 名字命 名的科 学理论 ——马 克思主 义 。这 一理论 犹 如壮 丽 的日 出 ，照 亮了人类探 索 历 史规律和寻求 自 身 解放的 道路。 马 克思有 一句名言：“ 批判 的武器 当然不 能 代替 武器的 批 判 ，物质 力量只 能用 物质力 量来摧 毁；但 是理论 一经掌 握 群众 ，也会 变 成 物 质 力 量 。 ”马克 思主义 主要 由哲学 、政 治 经济学 、科学 社 会主义 三 大组成 部分 构 成。这 三 大组成 部分分 别 来 源 于德国 古典哲 学、英 国古 典政治 经济学 、法国 空 想社 会主义， 然而，最终 升华 为 马克思 主 义的 根本原因，是 马克思 对所处 的时代 和世界 的深入考 察 ，是 马克思 对人类社 会发展 规 律 的 深刻把 握 。马克 思说 ： “共产 党 人的 理论原 理，决 不是 以这个或那个 世界改 革 家所发明或发 现 的思想、 原则为根据 的 。”“这 些 原 理不过 是现存的 阶级斗 争 、 我们眼 前的历史运 动的真实关系的一般表述。” 只有在整 个人 类发展的 历史长 河中，才 能透 视出历史 运动 的 本 质和时代发展 的 方向 。马克思的 科学 研 究，就像列宁 所 说 的 那样，“ 凡是人 类 社 会所创 造的一切 ， 他 都有批 判地重新加 以探 讨 ， 任何一 点 也 没有忽 略过去。凡是 人类思想所 建树的 一 切，他都放在工人运动中检验过，重新加以探讨，加以批判， 从 而得出 了 那些被 资 产阶级 狭隘 性 所限制 或 被资产 阶 级偏见 束 缚住 的人 所不能 得出的 结 论。” 马克思 的思 想理论 源 于 那 个时 代又超 越了那 个 时代， 既 是那个 时代 精 神的精 华 又是整 个人类 精神的精华。 ——马克思主义 是 科学的 理 论，创 造性 地揭 示了 人类社 424 十九大以来重要文献选编（上） 会 发展规 律。在 马克思提 出科学 社会主 义之前 ，空想社 会主义 者 早已 存在， 他们怀 着悲天 悯人 的 情感， 对理想 社会有 很多美 好 的设想 ，但由 于没有揭 示社会 发展规 律，没 有找到实 现理想 的有 效途 径 ， 因而 也就难 以真 正 对 社会 发展发 生作用。 马克思 创建 了唯 物史观 和剩余 价 值学说 ，揭示 了人 类社会 发 展 的 一般 规 律， 揭示了资本 主 义运 行的特殊规律 ， 为 人类指明了从 必 然 王 国向 自由 王 国飞 跃的 途 径， 为 人民 指明 了 实现 自 由和 解放 的 道路。 — —马克 思主义是 人 民的理论， 第 一次创立 了人 民实现 自身解放的思想体 系。马克思主义 博大精深，归根到 底就是一 句话 ，为人 类求解 放。在马 克思之 前，社 会上占 统治地 位的 理 论都是 为统治 阶级服 务的。马 克 思主 义第一 次站在人 民的立 场 探 求人 类自由解放 的 道路 ，以科学的理 论 为 最终建立一个 没 有 压 迫、没 有剥削 、 人人 平等、 人 人自由 的理 想 社会指 明了方 向 。马 克思主义 之所以 具有 跨越国度 、跨越时 代的影 响力 ， 就 是 因为它植 根 人 民之中 ，指明了 依靠人 民 推 动历史 前进的人间 正道。 — —马 克思主 义是实 践的 理论， 指引 着人民改 造世 界的 行 动。马克思说，“全部社会生活在本质上是实践的”，“哲学家 们 只是 用不 同 的方 式解 释 世界 ， 问题 在于 改 变世 界 ”。 实践 的 观 点 、 生活 的 观 点是 马 克思 主 义认识论的基本观点，实践性是 马克思主义 理 论 区 别 于其他理论的显著特征。 马 克 思主义不 是 书斋里的学问，而是为了改变人 民 历史 命 运 而创 立 的， 是 在 人 民求 解放 的实践 中形 成的，也 是在 人民 求解 放的实践 中丰 富和 发展的，为人民认识世界、改造世界提供了强大精神力量。 —— 马克 思主 义 是 不断 发展 的开 放的理 论， 始终 站在 时 代 前沿。 马克思一再告 诫人 们 ，马克 思 主 义理论 不 是教 条，而 是 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 425 行动 指南， 必 须随着 实践 的变 化而发 展。一 部马 克思 主义发 展 史就 是马克 思 、恩格 斯以 及他 们的后 继者们 不断 根据 时代、 实 践 、认识 发展而 发展的 历史， 是 不断吸 收人类 历史上 一切优 秀 思想文 化成果 丰富自 己的 历史 。因此 ， 马克思 主 义能够 永葆其 美妙之 青春， 不断探 索时 代发 展提出 的 新课题 、 回应人 类社会 面临的新挑战。 同志们！ 《共产党宣言》发表一百七十年来，马克思主义在世界上 得到广泛 传播。 在人类 思想史 上 ，没 有一种 思想理 论像马 克思 主义那样对人类产生了如此广泛而深刻的影响。 在马克思亲自领导下，在马克思主义指导下，“第一国 际 ”等 国际工人 组织相 继创 立和发展 ，在不 同时 期 指 导和 推动 了国际 工人 运动 的联 合和斗 争。在 马克 思主 义影 响下， 马克 思 主 义政党在 世界范 围 内 如雨后 春笋般建 立 和 发展起 来，人民第 一 次 成为自己命 运的 主 人，成 为 实现 自身解放和 全 人类 解放 的 根本政治力量。 列宁领导 的十月 革命 取得胜利 ， 社会主义从 理 论变为现 实 ，打破 了资本 主义一 统天下 的 世界格 局。第 二次世 界大战 结 束 后，一 大批社 会主义 国家 诞生， 特别是 中华人 民共和 国成 立 ，极大 壮大了 世界社 会主义 力 量。尽 管世界 社会主 义在发 展 中 也会出现 曲折， 但 人 类社会 发展的总 趋 势 没有改 变，也不会 改变。 马克思、恩格斯积极支持被压迫民族和人民的解放斗争。 进 入 二十世纪后， 以 列宁 为代表的马 克思 主 义者继承和发 展 马 克思主义 民族理 论，指 导和支 持 殖民 地半殖 民地国 家民族 解放 运 动。第 二 次世界 大 战结束 后， 一 大批获 得 独立和 解 放的民 族 国家建立起 来 ， 彻 底 瓦解了帝国主义的殖民体 系 ， 世界各民 族 426 十九大以来重要文献选编（上） 平等交往、共同发展展现出光明前景。 今天 ，马 克思 主义 极大 推进 了人 类文 明进 程，至 今依 然是 具有重大 国际影 响的思 想体系 和 话语 体系， 马克思 至今依 然被 公认为“千年第一思想家”。 同志们！ 马克思主 义不仅 深刻改变 了世界 ，也深刻 改 变了 中国。中 华 民 族在几千年 的历 史 进程中 创 造了 灿烂的中华 文 明， 为人 类 文 明进步作出了重大贡献。一八 四 〇 年鸦片战争以后，西方列 强凭着坚船利炮野 蛮 轰开 了 中国 的 大 门， 中 华民族陷入内忧 外 患的悲惨境地。 帝国主义的野蛮 侵略和中国 人民的深重苦难引起了马克 思 高度 关注 。第 二次 鸦片 战争 期间 ， 马克 思撰 写了 十几 篇关 于中 国的 通讯， 向世 界揭露西 方列 强侵略 中国的真 相， 为中国人民 伸 张 正 义。 马 克 思、 恩 格斯 高 度肯定中华文明对人类文明进步 的贡 献， 科学 预见 了“中 国社 会主 义” 的出 现， 甚至 为他 们心 中的新中国取了靓丽的名字——“中华共和国”。 近代 以 后， 争 取民族 独立 、人 民 解放 和实现 国 家富 强 、 人民 幸 福 就成为 中 国 人民的 历史任务。在 旧式的农民 战争走 到 尽头，不触动封建根基的自强运 动 和改 良 主 义屡 屡 碰壁 ， 资 产 阶 级革 命派领导 的革命 和西 方资本主 义的其 他种 种 方 案纷 纷破 产 的情况下 ， 十月 革 命一 声 炮 响， 为 中国送来了马克思列宁主 义 ， 给 苦 苦 探寻救亡图存 出 路 的 中 国人民指明了前进 方 向 、提 供了全新选择。 在这个历史大潮中，一个以马克思主义为指导、一个勇担 民族复兴历史大任 、一 个必 将带 领中国 人民 创造 人间 奇迹的 马 克思主义政党——中国共产党应运而生。 中国共产党诞生后，中国共产党人把马克思主义基本原理 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 427 同 中国 革命 和 建设 的具 体 实际 结 合起 来， 团 结带 领 人民 经过 长 期 奋斗， 完成新民 主主 义 革 命和 社会主 义革命， 建立起中 华 人 民共和 国和社会主义 基本 制 度，进 行 了 社会主 义 建设 的艰辛 探 索，实 现了中 华民族 从东 亚病 夫到站 起 来的伟 大 飞跃。 这一伟 大飞跃以铁一般的事实证明，只有社会主义才能救中国！ 改革开放以来，中国共 产党 人把马克思 主义 基本 原理 同中 国改 革开 放 的 具体 实际结 合起 来 ， 团结 带领人 民进行建 设中国 特色社 会主义新 的伟大实 践， 使 中 国大 踏 步 赶上 了时代， 实现 了中华民 族从站起来 到富 起 来的伟 大 飞跃 。这一伟大飞 跃以铁 一般的事实证明，只有中国特色社会主义才能发展中国！ 在新 时代 ，中 国共产 党人 把马 克思 主义 基本 原理 同新 时代 中 国具 体实 际结 合起 来 ，团 结带领人 民进 行伟 大斗 争、 建设 伟 大 工 程、推 进伟大 事业、 实现伟大梦想 ，推动 党和国 家事业 取 得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革， 中 华 民族迎来了 从富 起 来到强 起 来的 伟大飞跃。 这 一伟 大飞 跃 以 铁 一 般 的 事实证明，只 有 坚 持 和 发展中国特色社会 主 义 才能 实现中华民族伟大复兴！ 实践证明，马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、 中国人民的命运、中 华 民族的 命 运紧紧 连在 一起 ，它 的科学 性 和真理 性在中 国得到 了充 分检验 ，它的 人民性 和实践 性在 中 国 得到了充分贯 彻 ，它 的开放性和 时代 性 在中国得到了 充 分 彰显！ 实践还 证 明，马 克 思主义 为中 国革 命、建 设 、改革 提供 了强 大 思 想武器 ， 使 中国这 个古老的东方 大国创造了 人类历 史 上前 所未 有的发 展奇迹 。 历史和 人民选 择马 克思主 义 是 完 全正 确 的， 中国共 产党把 马克思 主义 写 在自己 的旗帜 上是完 全正确 的，坚持 马克思主义 基本 原 理同中 国 具体 实际相结合、 不断推 428 十九大以来重要文献选编（上） 进马克思主义中国化时代化是完全正确的！ 可 以告 慰 马 克思 的 是， 马 克思主义指引中国成功走上了全 面建 设社 会主 义现 代化 强国 的康 庄 大道 ，中 国共 产党 人作 为马 克思主义的忠诚信奉者、坚定实践者，正在为坚持和发展马克 思主义而执着努力！ 同志们！ 恩格斯说过：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻 也不能没有理论思维。”中华民族要实现伟大复兴，也同样一 刻不能没有理论思维。马克思主义始终是我们党和国家的指导 思想，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强 大思想武器。 马克思主义思想理论博大精深、常学常新。新时代，中 国共产党人仍然要学习马克思，学习和实践马克思主义，不断 从中汲取科学智慧和理论力量，在统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局中，更有定力、更有自 信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义，确保中 华民族伟大复兴的巨轮始终沿着正确航向破浪前行。 ——学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人类 社会发展规律的思想。马克思科学揭示了人类社会最终走向共 产主义的必然趋势。马克思、恩格斯坚信，未来社会“将是这 样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发 展的条件”，“无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得 的将是整个世界。”马克思坚信历史潮流奔腾向前，只要人民 成为自己的主人、社会的主人、人类社会发展的主人，共产主 义理想就一定能够在不断改变现存状况的现实运动中一步一步 实现。马克思主义奠定了共产党人坚定理想信念的理论基础。 我们要全面掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 429 论，深 刻认识 实现共 产主义 是由一 个一个 阶段性 目标逐步 达 成 的历史过程，把共 产 主义 远 大理 想 同 中国 特 色社会主义共同 理 想统一 起来、 同我们 正在 做的 事情统 一 起来， 坚 定中国 特色社 会主义 道路自 信、理 论自信 、制度 自信、 文化自 信，坚守 共 产 党人的理想信念，像马克思那样，为共产主义奋斗终身。 ——学习 马克思，就 要学习和实践 马克思主义 关于坚守 人民立场 的思想 。人民 性是马 克 思主 义最鲜 明的品 格。马 克思 说 ，“历 史活动 是群众的 活动” 。让人 民获得 解放是马 克思毕 生的追 求。我 们 要始终 把 人民立 场作 为 根本立 场 ，把为 人民谋 幸 福 作为根 本使命 ，坚持 全心全意为人 民服务 的根本 宗旨， 贯 彻 群众路线 ， 尊重 人 民主 体 地 位和 首 创精神，始终保持同人民 群 众 的 血 肉 联系，凝聚起 众 志 成 城 的磅礴力量，团结 带 领 人民 共 同创 造历 史 伟业 。这 是 尊重 历 史规 律的 必 然选 择 ，是 共产 党 人不忘初心、牢记使命的自觉担当。 —— 学习马克 思， 就要 学习 和实践马 克思 主义关于 生产 力 和生产关 系的思 想。马 克思主 义 认为 ，物质 生产力 是全部 社会 生 活 的物质前提， 同 生产 力发展一定 阶段 相 适应的生产关 系 的 总 和构成社 会 经济 基 础。 生 产 力是 推 动社会进步最活跃、最革 命的要素。“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况。” 生产力 和 生 产关系、经 济基 础 和上 层 建筑 相互作用、 相 互制 约 ，支 配着整 个社会 发展进 程。 解 放和发 展社会 生产力 是社会 主 义 的本质要求 ，是 中 国共产 党 人接 力探索、着 力 解决 的重 大 问 题。新中 国成立 以 来 特别是 改革开放 以 来 ，在不 到七十年的 时间内，我们党 带 领 人民坚定不移解放 和 发 展 社 会生产力，走 完 了 西方几 百年的 发展历 程，推动我国 快速成 为世界 第二大 经 济 体 。我们要勇 于全 面 深化改 革 ，自 觉通过调整 生 产关 系激 发 社 会 生产力发展 活力 ， 自觉通 过 完善 上层建筑适 应 经济 基础 发 430 十九大以来重要文献选编（上） 展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展。 — —学 习 马克思 ，就要 学 习 和实践 马克思 主 义关 于人民 民 主的 思想。马 克思、 恩格 斯指出， “无产阶 级的运 动是 绝 大 多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，“工人阶级一 旦取得统治权，就不能继续运用旧的国家机器来进行管理”， 必须 “以 新的 真正 民主 的国 家政 权来 代替 ”。 国家机 关必 须由 社 会主人变 为 社会 公 仆， 接 受 人民 监 督。我们要坚定不移走中 国特 色社 会主 义政 治 发 展道 路， 在坚 持党的 领导 、人 民当 家 作 主 、依 法治国 有机 统 一 中推 进社会 主义 民 主 政治 建设， 不断加 强 人 民 当家 作 主 的制 度 保障 ， 加快推进国家治理体系和治理能 力现代化，充分调 动 人民 的 积极 性 、 主动 性 、创造性，更加 切 实、更有成效地实施人民民主。 —— 学习马克 思， 就要 学习 和实践 马克 思主义关 于文 化建 设的思 想。马克思认 为， 在 不同的 经 济 和社会 环 境中 ，人们 生 产 不 同的思 想和文 化，思想 文化建设虽 然决定 于经济基 础，但 又对经济基础发生反作用。先进的思想文化一旦被群众掌握， 就会转化为强大的物质力量；反 之 ，落 后 的 、错 误 的观 念 如 果 不破除，就 会成为社会发展进 步的桎梏 。理论自 觉、文化自 信 ， 是一个 民族进 步的力量 ；价值先进 、思想 解放，是 一个社 会活力 的来源 。国家 之魂，文 以 化 之，文 以铸之 。我们要 立足 中 国， 面向现代 化、面 向世 界、面向 未来， 巩固 马 克 思主 义在 意 识形 态领域的指 导 地位 ，发展社会主 义 先 进文化，加强 社 会 主 义精 神文 明 建设 ，把 社 会主 义 核心 价值 观 融入 社 会发 展各 方 面 ，推 动中华 优秀传 统文化 创造 性 转化、 创新性 发展， 不断提 高人民思想觉悟、道德水平、文明素养，不断铸就中华文化新 辉煌。 ——学习 马克思 ，就 要学习和 实 践马克思主 义 关于社会 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 431 建设的 思想。 马 克思、 恩 格斯设 想， 在 未来社 会 中，“ 生产将 以所有的人富裕为目的”，“所有人共同享受大家创造出来的福 利”。恩格斯结合马克思在《共产党宣言》、《哥达纲领批判》、 《资本论》等著作中提出的一系列主张，阐明在社会主义条件 下， 社会应 该“给 所有的人 提供健 康而有 益的工 作，给 所有 的 人 提供充裕的 物 质 生活和 闲 暇时 间，给所有 的人提供真 正的 充 分 的自由 ”。 人 民对美好 生活的 向往 就是 我们的 奋斗目标 。我 们要坚 持以人民 为中心的 发展思想 ，抓住人 民最关心 最直 接 最 现实的利益问题，不断保障和改善民生，促进社会公平正义， 在更高 水平上 实现幼 有所 育、学 有所教 、劳有 所得、 病有所 医、老有所养、住 有 所居 、 弱有 所 扶 ，让 发 展成果更多更公 平 惠 及 全体人 民，不 断促进 人的全面发展 ，朝着 实现全 体人民 共 同富裕不断迈进。 — —学习马克 思，就要学习和实践马克思主义关于 人与自 然 关 系的思想 。马克思 认为，“ 人 靠 自 然界 生 活 ”， 自然不 仅 给人 类提供 了生 活资料 来 源 ， 如 肥沃的 土地、 渔产 丰富的 江河 湖 海等， 而且给 人类提 供了生 产 资料来 源。自 然物构 成人类 生 存 的自 然 条件 ，人类在同 自然的互动 中生 产 、生 活、 发 展，人 类 善 待自然， 自然也会 馈赠人类 ， 但 “ 如果 说 人 靠科 学和创 造 性 天才征服了 自 然 力，那 么 自然 力也对人进 行报复”。 自然 是 生命之 母，人 与自然 是生 命共 同体， 人 类必须 敬 畏自然 、尊重 自然、顺应自然、保护自然。我们要坚持人与自然和谐共生， 牢 固 树 立 和 切实践 行绿 水青山 就是金 山 银 山 的 理念， 动员 全 社 会力量 推进生态 文明建设 ，共建美 丽中国， 让人民群 众在 绿 水 青 山 中 共 享 自然之 美、 生命之 美、生 活 之 美 ， 走出一 条生 产 发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 — —学 习马 克思 ，就 要学 习和实 践马 克思 主义 关于 世界 历 432 十九大以来重要文献选编（上） 史的思 想。马 克思、 恩格斯 说：“ 各民族 的原始 封闭状态 由 于 日益完善的生产方式 、交往以及 因交往而自然形成的不同民 族 之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史。” 马 克 思 、 恩 格斯当年的这 个 预 言 ， 现在已经成为现实 ， 历 史和 现 实日 益证明这个 预 言的 科学价值。今 天 ， 人类交往的世 界 性 比过 去任 何时 候都 更深 入、 更广 泛， 各国 相互 联系和 彼此 依存 比过去任何时候都更频繁、更紧密。一体化的世界就在那儿， 谁拒绝这个世界，这个世界也会拒绝他。万物并育而不相害， 道 并行 而不 相 悖。 我们 要 站在 世 界历 史的 高 度审 视 当今 世界 发 展 趋 势和面临的 重大 问 题，坚 持 和平 发展道路， 坚 持独 立自 主 的 和平 外交政 策， 坚 持 互利 共赢的 开放 战 略 ，不 断拓展 同世界 各 国 的合作，积 极参 与 全球治 理 ，在 更多领域、 更 高层 面上 实 现合 作 共 赢、共同发 展，不依 附别人、更 不 掠 夺别人 ， 同 各国 人民一道努力构建人类命运共同体，把世界建设得更加美好。 —— 学习马 克 思， 就要学 习和 实 践马克 思主义 关 于马克 思主义 政党建 设的思 想。马 克思认 为，“ 在无产 阶级和资 产 阶 级的斗 争所经 历的 各个发 展阶段 上，共 产 党 人 始 终 代 表 整个 运动的利益”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利 益”， 而是要 “为绝 大多数 人谋利 益”， 为建设 共产主义 社 会 而奋斗。 共产党要“ 在全 世 界面前 树 立起 可供人们用来 衡量党 的 运 动 水平的里程碑”。 始 终 同人民在一起，为 人 民 利益而奋 斗 ，是 马克思主义 政 党同 其他政党的根 本 区 别。我们要统 揽 伟 大 斗 争、伟 大工程 、伟大 事业、伟大梦 想，增 强政治 意识、 大 局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒推进全面从严治党， 坚持把 党的政治建设 摆在 首 位，坚 持 和 加强党 的 全面 领导， 坚 决维护 党中央 权威 和集中 统一领 导，做 到 坚 持 真 理 、 修 正错 误，永 远保持 共产党 人政治本 色 ， 把党建 设成为 始终走在 时代 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 433 前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、 朝气蓬勃的马克思主义执政党！ 同志们！ 中国共产党 是用马克思主义武装起来的政 党，马克思主义 是中国 共产党 人理想 信念的灵 魂 。 一九三 八年， 毛泽东同 志指 出： “ 如 果我们党有 一百个至 二百个系统 地 而 不是零 碎 地 、实 际 地而 不是空洞地 学 会了 马克思列宁主 义 的 同志，就会大 大 地 提高我们党的战斗力量”。 回顾党的奋斗历程可以发现，中国共 产党之所以能够历 经 艰 难 困苦而 不断发 展壮大， 很重要的一 个原因 就是我们 党始终 重视思想建党、理论强党，使全 党 始终 保 持 统一 的 思想 、 坚 定 的意志、协调的行动、强大的战斗力。 当前，改 革发展稳定 任务之重、 矛盾风险挑 战之多、治 国 理政考 验之大都是前 所未有的。 我们要赢得优 势、赢得主 动 、赢得 未来， 必须不 断提高 运 用马克 思主义 分析和 解决实 际 问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、 抵 御重大 风险、克 服重 大 阻 力、 化解重 大矛盾、 解决重大 问 题 的能 力 ， 以更宽广的 视野、更 长远的眼光 来 思 考把握 未 来 发展 面 临的一系 列 重大 问 题， 不 断 坚定 马 克思主义信仰和共产主义 理想。 从 《共 产 党宣 言》发表到 今 天 ，一百七十年 过 去 了，人 类 社 会 发 生了 翻 天 覆地 的变化， 但马克 思主义所 阐述 的 一 般 原 理整个 来说仍 然 是完全 正 确的。 我们 要 坚持和 运 用辩证 唯物主 义和历 史唯物主义的 世界 观 和方法 论 ， 坚持和 运 用马 克思主 义 立 场 、观点 、方法 ，坚 持和运 用 马 克 思 主义关 于世 界的物 质性 及 其发 展规 律，关 于人类 社 会发展 的 自 然 性 、历史 性及 其相关 规 律，关 于人的 解放和 自由全 面 发展的 规律， 关于认 识的本 质 434 十九大以来重要文献选编（上） 及其 发展 规律等 原理， 坚 持和运 用马克 思主 义的实 践 观 、 群众 观 、 阶级观 、发展 观、矛 盾观，真正把 马克思 主义这 个看家 本 领学精悟透用好。 全 党同 志特 别是 各级领 导干 部要 更加 自觉 、更 加 刻苦 地 学 习马克思列宁主义 ， 学习 毛 泽东 思 想 、邓 小 平理论、“三个 代 表”重 要思想 、科学 发展观 ，学习 新时代 中国特 色社会主 义 思 想。要深入学、持久学、刻苦学，带着问题学、联系实际学， 更 好把 科学思想理 论 转化 为认识世界、 改 造 世界的强大物 质 力 量。 共产党 人要把 读马克思 主义经 典、悟 马克思 主义原 理当 作 一种 生活习 惯、当 作一种精 神追求 ，用经 典涵养 正气、 淬炼 思 想、升华境界、指导实践。 对待科学的理 论必须有科 学 的态度。恩格 斯深刻指出 ： “马克思的整个世界观 不是教义，而是方法。它提供的不是 现 成的教 条，而 是进一 步研 究的出 发点和 供这种 研究使 用的 方 法。” 恩格 斯 还指出， 我们的 理论 “是 一种历 史的产物 ，它 在不同的时代具有 完 全不 同的 形式 ，同时具有完全不同的内 容”。科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。 同时，科学 社 会 主 义 也绝不是一成不变的教条 。 我 说过，当 代 中 国的伟 大社会变革， 不是简 单 延 续我国 历 史 文 化 的 母 版 ，不 是简单 套用马 克 思主义 经 典作家 设想 的 模板， 不 是其他 国家社 会主义 实践的 再 版，也 不 是国外 现代 化 发展的 翻 版。社 会主义 并没 有定于 一 尊、一 成不 变的 套路， 只有把 科学 社会 主义基 本 原则 同本国 具体实 际、 历史文化传统 、时代 要求 紧密结 合起 来，在实践中不断探索总结，才能把蓝图变为美好现实。 理 论的生 命 力在于 不断 创 新，推 动马克 思主义 不断发 展 是中国 共产党 人的神 圣职责。 我 们要 坚持用 马克思主 义观察 时 代、解 读时代 、引领 时代，用 鲜 活丰 富的当 代中国实 践来推 动 在纪念马克思诞辰二百周年大会上的讲话 435 马 克 思主义发展， 用 宽广 视野吸收人 类创 造 的一切优秀文 明 成 果， 坚持在 改革中 守正出新 、不断 超越自 己，在 开放中 博采 众 长 、不断 完善自 己，不 断深化 对 共产党 执政规 律、社 会主义 建 设 规律 、人类 社会发 展规律 的认 识 ，不断 开辟当 代中国 马克思 主义、二十一世纪马克思主义新境界！ 同志们！ 今天， 我们纪念 马 克思， 是为了向 人类历史 上最伟大的 思想家 致敬， 也是为 了宣示我 们 对 马克思 主义科 学真理的 坚定 信念。 恩格斯 说： “只要进 一步 发挥我 们的唯物 主义 论点，并且 把 它 应用于现时代 ， 一个 强大的、一 切时 代 中最强大的革 命 远 景就会立即展现在我们面前。” 前 进道 路 上 ，我 们 要继 续 高 扬 马 克思 主义 伟 大旗 帜， 让 马克 思 、恩 格斯 设 想的 人 类社 会美 好 前景不断在中国大地上生动展现出来！ 436 中共中央办公厅印发《关于进一步 激励广大干部新时代新担当 新作为的意见》的通知 （二〇一八年五月十八日） 各 省、 自治 区 、直 辖市 党 委， 中 央各 部委 ， 国家 机 关各 部委 党 组（党 委），解放军 各大 单 位、中 央 军 委机关 各 部门 党委， 各 人民团体党组： 《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》 （以下简称《意见》）已经党中央同意，现印发给你们，请结 合实际认真贯彻落实。 《意见》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党 的十九 大精神 ，对建 立激励 机 制和容 错纠错 机制， 进一步 激 励 广大 干部新时代 新 担当 新作为提出明 确 要 求。《意见》 的 制 定实施 ，对充 分调动 和激发干 部 队伍 的积极 性、主动 性、创 造 性 ，教育 引 导广大 干 部为决 胜全 面 建成小 康 社会、 夺 取新时 代 中 国特色 社会主义伟大 胜利、 实 现 中华民 族 伟 大 复 兴 的 中 国梦 不懈奋斗，具有十分重要的意义。 各 级党 委 （ 党组 ） 要大 力 加强干部思想教育，引导和促进 广大干 部强化 “四个 意识”， 坚 定 “四个 自信” ，切实增 强政 治 担 当、历 史担当 、责任担 当，努力创 造属于 新时代的 光辉业 绩。要落实好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于 中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的通知 437 作为、实绩突出的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。 要 完善干 部 考核评 价 机制， 改进 考 核方式 方 法，充 分 发挥考 核 对干部 的激励 鞭策作 用。要全 面 落实 习近平 总书记关 于“三 个 区分 开来 ”的 重要 要求 ，宽 容干 部在 工作 中特 别是改 革创 新中 的 失误错误，旗帜鲜 明 为 敢于担当的干部撑 腰 鼓 劲。要围绕建 设高素 质专业 化 干部队 伍 ，强化 能力 培 训和实 践 锻炼， 同时把 关心关 爱干部 的 各项措 施 落到实 处。 要 大力宣 传 改革创 新、干 事创 业的先 进典型 ，激励广 大干部 见贤思 齐、奋 发有为 ，撸 起 袖子加油干，凝聚形成创新创业的强大合力。 各地 区各 部门 在贯 彻《 意见 》中 的重 要情 况和 建议 ，要及 时报告党中央。 中共中央办公厅 二 〇一八年五月十八日 438 十九大以来重要文献选编（上） 关于进一步激励广大干部 新时代新担当新作为的意见 为深入贯 彻习近平新 时代中国特 色社会主义 思想和党的 十 九 大 精神，紧紧围绕统 筹 推 进“五位一体”总 体 布 局和协调 推进“ 四个全 面”战 略布局， 教 育 引导广 大干部 为决胜全 面建 成 小康社会 、 夺取 新 时代 中 国 特色 社 会主义伟大胜利、实现中 华 民族伟 大 复兴的 中 国梦不 懈奋 斗 ，现就 建 立激励 机 制和容 错 纠 错机制， 进 一 步激励 广大干部 新时代 新 担 当新作 为，提出如 下意见。 一 、大力 教育引 导干部 担当作为、 干事创 业。坚 持用习 近平新 时代中 国特色 社会主义 思 想武 装干部 头脑，增 强干部 信 心 ，增 进干部 自觉， 鼓舞干 部斗 志 。坚持 严管和 厚爱结 合、激 励 和约束 并 重，教 育 引导广 大干 部 不忘初 心 、牢记 使 命，强 化 “四个意 识” ，坚 定“四个自信” ，以 对党忠诚、为党分忧 、 为党 尽 职 、为民造福 的政治担 当，满怀激 情 地 投入新 时 代 中国 特色社会主义伟大实践。教育引导广大干部深刻领会新时代、 新 思想 、新 矛 盾、 新目 标 提出 的 新要 求， 以 时不 我 待、 只争 朝 夕 、 勇立潮头的历 史 担当 ，努力改革 创新 、 攻坚克难，不 断 锐 意 进取 、 担当 作 为。 教 育引 导广 大干部 不 负党 和 人民 重 托， 以 守土有责 、守土 负 责 、守土 尽责的责 任 担 当，在 其位、谋其 政、干其事 、 求其 效 ， 努力作出 无 愧于时代、无愧 于 人民 、 无愧于历史的业绩。各级领导干部要切实发挥示范表率作用， 中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的通知 439 带头履 职尽责 ， 带头担 当 作为， 带头 承 担责任 ， 一级带 着一级 干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。 二、鲜 明树立 重实 干重实 绩的用人导 向。坚 持好 干部标 准，突出信念过硬 、 政治 过 硬、 责 任 过硬 、 能力过硬、作风 过 硬，大力选拔敢于 负 责、 勇 于担 当 、 善于 作 为、实绩突出的 干 部 。 坚持从对党 忠诚 的 高度看 待 干部 是否担当作 为 ，注 重从 精 神 状 态、作风状 况考 察 政治素 质 ，既 看日常工作 中 的担 当， 又 看大 事要事 难事中 的表现。 坚持有 为才有 位，突 出实践 实干 实 效， 让那些 想干事 、能干事 、干成 事的干 部有机 会有舞 台。 坚 持全面 历史 辩证地 看待干 部，公 平 公 正 对 待干部 ，对个 性 鲜 明 、坚 持原则、 敢抓敢 管、 不怕得罪 人的干部 ，符合 条件 的 要 大 胆 使 用。 坚 持 优者 上 、庸 者 下、劣者汰，对巡视等工作中发 现的贯彻执行党 的 路 线方针政策和决策 部 署 不 坚 决不全面不到 位等 问题， 组织部 门要及时 跟进， 对不担 当不作 为的干 部， 根 据 具体情 节该免 职的免 职、该 调 整的调 整、该 降职的 降职， 使 能上能下成为常态。 三 、 充 分发挥干部考 核 评 价 的 激励鞭策作用。适 应 新 时代 新任务新要求，完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、 干 多 干少、 干好干 坏一个样 的问题。突 出对党 中央决策 部署贯 彻执 行情况 的 考核， 制定 出台 党政领 导干部 考核 工作 条例， 改 进年 度考核 ， 推进平 时考 核， 构建完 整的干 部考 核工 作制度 体 系 。体现差异化要求 ， 合 理设置干部考核指 标 ， 改进考核方式 方 法， 增强 考核的 科学性 、 针对性 、 可 操 作 性，调 动和 保护好 各区域、各战线、各层级干部的积极性。完善政绩考核，引导 干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表 态多 调门高 、行动 少落实差 等突出 问题， 力戒形 式主义 、官 僚 主 义 。强化 考核结 果分析运 用，将其作 为干部 选拔任用 、评先 440 十九大以来重要文献选编（上） 奖优、 问责追 责的重 要依据， 使 政 治坚定 、奋发 有为的干 部得 到褒奖和鼓 励 ， 使 慢 作为、不作为、乱作为的 干 部 受到警醒 和 惩戒。 加强考 核结果 反馈，引 导 干 部发扬 成绩、 改进不足 ，更 好忠于职守、担当奉献。 四、切实为 敢于担 当的干 部撑腰 鼓劲。 建立健 全容错纠 错 机制， 宽容 干 部在改革 创新中 的失 误错 误，把 干部在推 进改 革中因缺 乏经验 、先行 先试出 现 的失 误错误 ，同明 知故犯 的违 纪违法 行为区 分开来 ；把尚无 明 确限 制的探 索性试验 中的失 误 错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来； 把 为推动发展 的 无 意过失 ， 同为 谋取私利的 违纪违法行 为区 分 开来。各级党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等相关职 能部门，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并 举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、 后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分 析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。对给予容错的干 部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。准确把握政 策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、 拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红 线、法律底线内进行。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、 倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮 助干 部汲取 教训、 改进提高 ，让他 们放下 包袱、 轻装上 阵。 严 肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、 消除顾虑，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为 党和人民干事创业、建功立业。 五、着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力。按照 建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼， 提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。 中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的通知 441 加强专 业知识 、专业 能力培训 ， 促 使广大 干部全 面提高学 习本 领 、政治 领导本 领、改 革创新 本 领、科 学发展 本领、 依法执 政 本 领 、群众 工作本 领、狠抓 落实本领、 驾驭风 险本领。 注重培 养专业 作风、 专业精 神，引导 广 大 干部坚 持理论 联系实际 ，干 一 行 爱一行 、钻一 行精一行 、管一行像 一行。 突出精准 化和实 效性， 围绕贯 彻落实 新发展 理念、 推动高 质量发 展和建设 现 代 化经济体系 、 推 进 供 给侧结构性改革、打好三 大 攻 坚战等一 系 列 重大 战略部 署，帮 助干部 弥补 知 识弱项 、能力 短板、 经验盲 区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。 优 化干 部成长 路 径，注 重在 基 层一线 和困难 艰苦地 区培养 锻 炼，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。 六、 满 怀 热情 关心关 爱干 部 。 坚持 严格管 理和关心 信任相 统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀， 增 强干部的 荣 誉感 、 归属 感 、 获得 感 。完善和落实谈心谈话制 度 ， 注重围 绕深化 党和国 家机构改革等 重大任 务做好 思想政 治 工 作，及 时为干 部释疑 解惑、 加 油鼓劲 。健全 干部待 遇激励 保 障 制度体系 ， 完善 机 关事 业 单 位基 本 工资标准调整机制，实施 地区附 加津贴制度， 完善 公 务员奖 金 制 度，推 进 公务 员职务 与 职级并行 制度， 健全党 和国家 功 勋荣 誉表彰 制度， 做好平 时激 励、专 项表彰奖 励工作， 落实体检 、休假等 制度，关 注心 理 健 康，丰 富文体 生活， 保证正 常福利 ，保障 合法权 益。要给 基 层 干 部特 别是工作在 困 难艰 苦地区和战斗 在 脱 贫攻坚第一线 的 干 部更多理 解和支 持，主 动排忧 解 难， 在政策 、待遇 等方面 给予 倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。 七、凝聚形成创 新 创 业的强大合力。各 级 党 组织要深刻把 握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、 群众组 织力 、社会 号召力 ，大力 弘 扬 中 华 民族的 伟大创 造 精 442 十九大以来重要文献选编（上） 神、伟 大奋斗 精神、 伟大团结 精 神、 伟大梦 想精神， 让广大 干 部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐 意改革 、攻坚 克难的 良好社会 风 尚。 加强科 学统筹， 制定和 执 行 政策坚 持 具体问 题 具体分 析， 坚 持分类 指 导、精 准 施策， 充 分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风， 尊重基 层首创 精神， 鼓励基层 结 合实 际探索 创新，充 分调动 干 事创 业的积 极性。 加强党内 政治文 化建设 ，弘扬 忠诚老 实、 公 道正 派 、 实 事 求是、 清正廉 洁等价 值观 ，引导 干部自 觉践 行 “ 三严三 实”， 不断增 强政治 定 力 、纪律 定力、 道德定 力、抵 腐定 力， 习惯 在受 监 督 和约 束的 环境 中工作 生活 。加 强舆 论 引 导，坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象。 大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤 思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，奋力谱写社会主义现代化 新征程的壮丽篇章。 443 推动我国生态文明建设迈上新台阶* （二〇一八年五月十八日） 习 近 平 一、深刻认识加强生态 文明建设的重大意义 生 态文 明建设 是关系 中华 民族永 续发 展的根本 大计 。中 华 民 族向 来尊重自 然、热 爱自 然，绵延 五千多年 的中华 文明 孕 育 着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变； 观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。 《老 子》 中说 ：“ 人法 地， 地法天， 天法 道， 道法 自然 。 ” 《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池， 鱼 鳖不 可胜食也； 斧 斤以 时入山林，材 木 不 可胜用也。” 《 荀 子》中 说：“ 草木荣华滋 硕之时 ，则斧斤不 入山林 ，不夭 其 生 ，不 绝其长也。 ” 《齐 民要术》中有 “ 顺 天时，量地利 ， 则 用力 少而 成功多 ”的记 述 。这些 观念都 强调 要把天 地 人 统 一起 来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动， 取 之有 时，用 之有度 ，表达 了我 们 的先人 对处理 人与自 然关系 的重要认识。 同时，我国古代很 早就把关于自然生态 的观念上升为国 * 这是习近平同志在全国生态环境保护大会上的讲话。 444 十九大以来重要文献选编（上） 家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令， 这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令， 物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。 秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。 虞 衡制 度一直 延 续到清 代。 我 国不少 朝代都 有保护 自然的 律 令 并对 违令者 重惩， 比如， 周 文王 颁布的 《伐崇 令》规 定： “ 毋坏室，毋填 井，毋伐树木 ，毋动六畜。 有不如令者，死 无赦。” 生态 兴则 文明 兴，生 态衰 则文 明衰 。生态 环境 是人 类 生 存和 发展的 根基， 生态环境 变化直 接影响 文明兴 衰演替 。古 代 埃及 、古代 巴比伦 、古代印 度、古 代中国 四大文 明古国 均发 源 于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、 黄河是中 华民族的摇 篮， 哺 育了灿 烂 的中 华文明。而生 态环境 衰退特别 是严重 的土地 荒漠化 则 导致 古代埃 及、古 代巴比 伦衰 落 。我国古 代 一些 地 区也 有 过 惨痛 教 训。古代一度辉煌的楼兰 文 明已 被埋藏在万 顷 流沙 之下，那里当 年 曾 经是一块水草 丰 美 之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、 乱砍滥 伐，致 使生态 环境 遭到 严重破 坏 ，加剧 了 经济衰 落。唐 代 中叶以 来，我 国经济 中心逐 步 向东、 向南转 移，很 大程度 上 同西部地区生态环境变迁有关。 二 〇 一 八年五 月四 日，我们召 开了纪 念马克 思诞 辰二百 周年大 会。我 在会上 特别 强调 ，学习 马 克思， 就 要学习 和实践 马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为， “人 靠 自 然界 生 活”，人类在同 自 然的 互 动 中生 产 、生活、发 展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学 和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。 恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚 推动我国生态文明建设迈上新台阶 445 细 亚 以及其他各 地的 居 民，为 了 得到 耕地，毁灭 了 森林 ，但 是 他 们做梦 也想不到，这 些地方 今 天 竟因此 而 成 为 不 毛 之 地 ，因 为他 们 使 这些地方失 去了森林 ，也就失去 了 水 分的积 聚 中 心和 贮藏 库 。 阿尔卑 斯 山 的意大 利人，当他们 在山南坡把 那些在 山 北 坡得 到精心 保护的 枞树林 砍光 用 尽时， 没有预 料到， 这样一 来 ，他们 把本地 区的高山 畜牧业 的根基 毁掉了 ；他们更 没有预 料 到 ， 他们这 样做， 竟使山 泉在 一年中 的大部 分时间 内 枯竭 了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。 以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视 和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限， 生 态系 统脆 弱 ，污 染重 、 损失 大 、风 险高 的 生态 环 境状 况还 没 有根 本扭转，并 且独特 的 地 理环境 加 剧了 地区间的不 平衡。 “ 胡焕庸 线” 东 南方百 分 之四 十三的 国 土，居 住 着全 国百分 之 九十四左右的人 口 ， 以平原、水网、低 山 丘 陵 和 喀斯特地貌为 主 ， 生态环境压力 巨 大； 该线西北方 百分 之 五十七的国土 ， 供 养大约 全国百 分之六 的人口， 以 草原 、戈壁 沙漠、绿 洲和雪 域 高 原 为主，生态 系统 非 常脆弱 。 说基 本国情，这 就 是其 中很 重 要的内容。 党的 十八大以来， 我们把 生 态 文明建 设 作 为 统 筹 推 进 “五 位 一体”总体布局和 协 调 推进“四个全面” 战 略 布局的重要内 容，开 展一系 列根本 性、开创 性 、长 远性工 作，提出 一系列 新 理 念新思想新战略， 生 态 文明理念日益深入 人 心 ，污染治理力 度之大 、制度 出台频 度之密、 监 管执 法尺度 之严、环 境质量 改 善 速度之 快前所 未有，推动 生态环 境保护发生 历史性 、转折 性、全局性变化。 我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、 福建、 浙江、 上 海等地 工 作期间 ，都 把 这项工 作 作为一 项重大 446 十九大以来重要文献选编（上） 工作 来抓。 党的十 八大以来 ，我分 别就严 重破坏 生态环 境事 件 以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示， 要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手， 确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。 党的十 八大以来，我们通 过全面深 化改革， 加快推进生 态 文 明顶层 设计和 制度体系 建设，相继 出台《 关于加快 推进生 态 文明建 设的意 见》、 《生态 文 明体制 改革总 体方案 》，制 定 了 四十多项 涉 及 生态文 明建设的 改革方 案 ， 从总体 目标、基本 理 念、主 要原则 、重点 任务、 制 度保障 等方面 对生态 文明建 设 进行全 面系统 部署安 排。生态 文 明 建设目 标评价 考核、自 然资 源资产 离任审 计、生 态环境 损害责 任追究 等制度 出台实施 ， 主 体功能 区制度 逐步健 全，省 以下环 保机构 监测监 察执法垂 直 管 理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制、 禁止 洋垃 圾入境 等环 境治理制 度加 快推 进， 绿色金融 改革 、自 然 资 源 资产负 债表编 制、环 境保 护税开 征、生 态保护 补 偿等 环 境 经济政 策制定 和实施 进展顺利。京 津冀大 气污染 治理、 长 江经济 带生态环境保 护取 得 阶段性 成 效 。我们 还 制定 和修改 环 境 保 护法、 环境保 护税法 以及大气、水 污染防 治法和 核安全 法 等 法 律。全 国人大 常委会、 最高人民法 院、最 高人民检 察院对 环 境 污染和 生态破 坏界定入 罪标准，加 大惩治 力度，形 成高压 态势。 特 别 是中央 环 境 保护督 察制度建得好 、用得好， 敢于动 真 格，不怕 得罪人 ，咬住 问题不 放 松， 成为推 动地方 党委和 政府 及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。 我 们大 力推 动绿 色发 展， 取得明 显成 效。 国土 空间 布局 得 到 优化， 京津冀、长江 经济带 省 区 市和宁 夏 等 十 五 个 省 区 市的 生 态保护红 线 已经 划 定。 供 给 侧结 构 性改革深入推进，产业结 推动我国生态文明建设迈上新台阶 447 构不断 优化， 一大批 高污染 企业有 序退出 ，京津 冀及周边 地 区 “散乱污”企业整治 力度空前。能源消费结构发生积极变化， 我 国成为 世界利 用新能源 和可再 生能源 第一大 国。全面 节约资 源有效推进，资源消耗强度大幅下降。 我 们深入 实施 大气、水 、土 壤污 染防治 三大 行动计划 ，我 国是世界上第一个大规模开展 PM2.5治理的发展中大国，形成全 世 界最大 的污 水处 理能力 。 同二 〇 一三年 相 比，二 〇 一七年 全 国三百三十八个地级及以上城市可吸入颗粒物（ PM10 ）平均浓 度下降百分之二十二点七，京津冀地区 PM2.5平均浓度下降百分 之三十九点六，北京 PM 2 . 5 平均浓度从每立方米八十九点五微 克降至每 立方米五 十八微克 。地表水 国控断面 Ⅰ— Ⅲ 类水 体 比 例 增加到百分之 六十七点九 ，劣 Ⅴ 类水体比例 下降到百分 之 八 点三 。森林 覆 盖率由 本世 纪初 的百分 之十六 点六 提高 到百分 之 二十二左右。 我 国率先 发布 《中国 落实 二 〇 三 〇 年可 持续发 展议 程 国 别方案》，实 施《国家应 对 气候变化规划 （二 〇一四—— 二 〇 二 〇 年） 》 ， 向联合 国交存《 巴黎协定 》批准 文 书 。我国 消耗臭氧层 物质的淘 汰 量占发展中 国家 总量的 百分之五十 以 上， 成为 对全球 臭氧 层 保护 贡献最 大的 国 家。 二 〇 一 七年， 同 联 合国 环境 署等国 际机构 一 道发起 ， 建 立 “ 一带一 路” 绿色发 展国际联盟。 经过 不懈 努力，我 国 生态环境质 量持 续改善 。同时 ，必 须 清 醒看到 ，我国 生态文明 建设挑战重 重、压 力巨大、 矛盾突 出 ，推进生 态文明 建 设 还有不 少难关要 过 ， 还有不 少硬骨头要 啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。 总体 上看 ，我 国生态 环境 质量 持续 好转， 出现 了稳 中 向 好 趋 势，但 成效并 不稳固， 稍有松懈就 有可能 出现反复 ，犹如 448 十九大以来重要文献选编（上） 逆水行 舟，不 进则退 。生态文 明 建设 正处于 压力叠加 、负重 前 行 的关 键期，已进 入 提供 更多优质生态 产 品 以满足人民日 益 增 长 的 优美生态环 境需 要 的攻坚 期 ，也 到了有条件 有 能力 解决 生 态环境突 出问题 的窗口 期。我 国 经济 已由高 速增长 阶段转 向高 质 量发展 阶段， 需要跨 越一些 常 规性和 非常规 性关口 。这是 一 个凤 凰涅槃 的 过程。 如果 现在 不抓紧 ，将来 解决 起来 难度会 更 高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个 坡，迈过这道坎。 到二 〇 二 〇 年 全面建 成 小 康社会 ，是我们 党 向 人 民 作 出 的 庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质 量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有 多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背 水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。 各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起 来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，坚决摒 弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环 境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够 集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放四十年来积累 的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境 问题。 二、加强生态文明建设必须坚持的原则 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关 系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护， 把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为 国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色 推动我国生态文明建设迈上新台阶 449 社 会 主义总体布局 的 认识 不断深化， 从当 年 的“两个文明 ” 到 “三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是 重大 理论和实 践创新 ，更带来 了发展理 念和发 展方式的 深刻 转变。 现在，随 着我国 社会 主要矛盾 转化为人 民日益增长 的美好 生 活需 要和不平衡 不 充分 的发展之间的 矛 盾 ，人民群众对 优 美 生态环 境需要 已经成 为这一矛 盾 的重 要方面 ，广大人 民群众 热 切 期盼 加快提高生 态 环境 质量。人民对 美 好 生活的向往是 我 们 党的 奋斗目 标，解 决人民最 关心最 直接最 现实的 利益问 题是 执 政党使 命所在 。人心 是最大的 政 治。 我们要 积极回应 人民群 众 所 想、 所盼 、 所急 ，大 力 推进 生 态文 明建 设 ，提 供 更多 优质 生 态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 人类是 命运共 同体 ，保护 生态环境是 全球面 临的 共同挑 战和共同责任。生态文明建设做 好 了， 对 中 国特 色 社会 主 义 是 加分项 ，反之 就会成 为别有用 心 的 势力攻 击我们 的借口。 人类 进入工 业文明 时代以 来，传统 工 业 化迅猛 发展， 在创造巨 大物 质财富的同时也 加 速 了对自然资源的攫 取 ， 打 破 了地球生态系 统 原有的 循环和 平衡， 造成人 与 自然关 系紧张 。从上 世纪三 十 年 代开始， 一些西 方 国 家相继 发生多起 环 境 公害事 件，损失巨 大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。 在人 类二百多 年的现 代化进程 中，实现 工业化 的国家不 超过 三十个、 人口不 超过十 亿。在 我 们这 个十三 亿多人 口的最 大发 展中国 家推进 生态文 明建设 ，建成 富强民 主文明 和谐美丽 的 社 会主义现代化强国，其影响将是世界性的。 党 的十八大以来 ，我们 党深 刻回答 了为什么建设 生态文 明 、建设什 么样的 生 态 文明、 怎样建设 生 态 文明的 重大理论和 实践问题 ，提出 了一系 列新理 念 新思 想新战 略。新 时代推 进生 450 十九大以来重要文献选编（上） 态文明建设，必须坚持好以下原则。 一是坚 持 人 与自然 和谐共生 。人与 自 然 是生命 共同体。生 态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生， 而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。” 当人类合理利 用 、友 好保 护 自然 时 ，自 然的回报常常是慷慨 的 ；当 人类无序开 发 、粗 暴掠夺自然时 ， 自 然的惩罚必然 是 无 情 的 。人类 对大自 然的 伤害最 终 会 伤 及 人类自 身， 这是无 法抗 拒 的 规律。 “万物 各得其 和以生，各得 其养以 成”。 这方面 有 很 多鲜活 生动的 事 例。 始建于 战 国时期 的都 江 堰，距 今已有 二千多 年历史 ， 就是根 据 岷江的 洪涝 规 律和成 都 平原悬 江的地 势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时， 而且泽被后世。 在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、 自然恢复 为主 的方 针，不能只讲索 取不 讲投入，不能只讲发 展 不讲保 护，不 能只讲 利用不 讲修复 ，要像 保护眼 睛一样保 护 生 态环境 ，像对 待生命 一样 对待 生态环 境 ，多谋 打 基础、 利长远 的 善 事 ，多干保护自然、 修 复 生态的实事，多做 治 山 理水、显 山露水的 好事，让群 众望 得 见山、 看 得见 水、记得住乡 愁，让 自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。 二是 绿水青 山就是 金山银 山 。这 是重要 的发展 理念， 也是 推进现代化建设 的 重 大原则。绿水青山 就 是 金 山 银山，阐述了 经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保 护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现 发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态 财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然 价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使 绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。 推动我国生态文明建设迈上新台阶 451 生态 环境问 题归 根 结底是 发展方 式 和生 活方式 问题 ，要 从根本 上解决 生态环 境问 题， 必须贯 彻 创新、 协 调、绿 色、开 放 、共享 的发展 理念，加 快形成 节约资 源和保 护环境的 空间格 局、产业 结构、 生产方 式、生 活 方式 ，把经 济活动 、人的 行为 限制 在自 然资 源和 生态 环境 能够 承受 的限 度内 ，给 自然 生态留 下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态保护红线、 环境质 量底线 、 资源利 用 上线三 条红 线 。对突 破 三条红 线、仍 然沿用 粗 放 增长模式、 吃 祖宗 饭砸子孙碗的事， 绝 对 不能再 干， 绝对不 允许再 干。在生 态保护 红线方 面，要 建立严 格的 管 控体系 ，实现 一 条红线 管 控重要 生态 空 间，确 保 生态功 能不降 低 、面积 不减少 、性质不 改变。 在环境 质量底 线方面， 将生态 环 境质 量只能 更好、 不能变 坏作 为 底线， 并在此 基础上 不断改 善 ，对 生态破 坏严重 、环境 质量 恶 化的区 域必须 严肃问 责。在 资源 利用上 线方面 ，不仅要 考虑人 类和当 代的需 要，也 要考 虑 大 自 然和后人的 需要 ， 把握好 自 然资 源开发利用 的 度， 不要 突 破自然资源承载能力。 三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之， 民之所 恶恶之。环境 就是民生，青山就是美 丽，蓝天也 是幸 福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。 既 要创造 更多的 物质财 富和精 神 财富以 满足人 民日益 增长的 美 好 生活需 要，也 要 提供 更多优 质 生态产 品以 满 足人民 日益增 长的优 美生态 环境需 要。要坚 持 生 态惠民 、生态 利民、生 态为 民， 重 点 解决损害群 众健康的 突出环境问 题 ， 加快改 善 生 态环 境质 量，提 供 更多优 质生 态产 品，努 力实现 社会 公平 正义， 不 断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业， 要把 建设美 丽中国 转化为全 体人民 自觉行 动。每 个人都 是生 态 452 十九大以来重要文献选编（上） 环境的 保护者 、建设 者、受益 者 ，没 有哪个 人是旁观 者、局 外 人 、批 评家， 谁也不 能只说 不做 、 置身事 外。要 增强全 民节约 意识、 环保意识、生 态意 识 ，培育 生 态 道德和 行 为准 则，开 展 全民绿 色行动 ，动员 全社会都 以 实际 行动减 少能源资 源消耗 和 污染排放，为生态环境保护作出贡献。 四是山水 林田湖草是 生命共同体 。生态是统 一的自然系 统 ， 是相互依存 、紧 密 联系的 有 机链 条。人的命 脉 在田 ，田 的 命 脉在水 ，水的 命 脉在 山，山 的 命脉在 土， 土 的命脉 在林和 草 ，这个 生命共 同体是 人类生 存 发展的 物质基 础。一 定要算 大 账 、 算长远 账、算 整体账 、算综合账， 如果因 小失大 、顾此 失 彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。 要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛 医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体 施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。 比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、 上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染 防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林 田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快 水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展，要共 抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的 一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。 五是 用最严 格制 度最严密 法治 保护 生态 环境。保 护生 态环 境 必 须 依靠制度、依靠法 治 。 我国生态环境保护 中 存 在的突出 问 题大 多同体制 不健全 、制 度不严格 、法治 不严 密 、 执行 不到 位 、惩处 不得力 有关。要 加快制 度创新 ，增加 制度供给 ，完善 制度配 套，强 化制度 执行，让 制 度成 为刚性 的约束和 不可触 碰 的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、 推动我国生态文明建设迈上新台阶 453 有责 必担当 、失责 必追究， 保证党 中央关 于生态 文明建 设决 策 部署落地生根见效。 奉法者强 则 国强，奉法 者 弱则国弱。令 在 必信，法在 必 行 。 制度的 生命力 在于执 行，关键在真 抓，靠 的是严 管。我 们 已 出台一系 列改革 举 措 和相关 制度，要 像 抓 中央环 境保护督察 一 样抓好 落实。 制度的 刚性和 权威必 须牢固 树 立起 来，不 得 作 选择、 搞变通 、打折 扣。要 落 实领导 干部生 态文明 建设责 任 制 ， 严格考 核问责 。对那些 不顾生态环 境盲目 决策、造 成严重 后 果的人 ，必须 追究其 责任， 而 且应该 终身追 责。对 破坏生 态 环 境 的行为 不 能手 软，不 能下不 为例 。要 下大气 力抓住 破坏 生态环 境的反 面典型 ，释放 出严加 惩处的 强烈信 号。对任 何 地 方 、任何 时候 、 任何人， 凡是需 要追 责的 ，必须 一追到底 ，决 不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。 六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来， 建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化 需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、 独善其 身。我 国已成 为全 球生 态文明 建 设的重 要 参与者 、贡献 者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共 建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球 环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方 向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友 好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让 生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。 三、坚决打好污染防治攻坚战 在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强 454 十九大以来重要文献选编（上） 弱 项 ，特别是要 坚决 打 好防范 化 解重 大风险、精 准 脱贫 、污 染 防治的攻坚战，使全面建成小康 社 会得 到 人 民认 可 、经 得 起 历 史检验 。现在 ， 我们就 要 集中优 势兵 力 ，采取 更 有效的 政策举 措，打好这场攻坚战。 第一，加 快构建 生态文明 体系。加 快 解 决 历史交汇 期 的 生 态环境 问题， 必须加 快建立 健 全以生 态价值 观念为 准则的 生 态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体 系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系 和 治理能力 现 代化 为 保障 的 生 态文 明 制度体系，以生态系统良 性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。 要 通过加 快构建 生态文明 体 系， 使我国 经济发展 质量和 效 益显著提升 ，确保到二 〇 三 五年 节约资 源和保护环 境的空间格 局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量 实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化 基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强 民 主文明 和谐美丽的社 会主义 现 代 化强国 ， 物 质 文 明 、 政 治文 明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式 和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家 治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。 第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然 的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是 新发 展理念 的重 要组成 部 分 ， 与 创新发 展、协 调发 展、开 放发 展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高 质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生 产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、 生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环 境保护协调统一、人与自然和谐共处。 推动我国生态文明建设迈上新台阶 455 加 快形 成 绿色发展方式 ， 是 解决污染问题 的 根本 之策。 只有 从源 头上 使污 染物 排放 大幅 降 下来 ，生 态环 境质 量才 能明 显好上 去。重 点是调 结构、优 布 局、 强产业 、全链条 。调整 经 济 结构 和能源结 构，既 提升 经济发展 水平，又 降低污 染排 放 负 荷 。对重大经济政策 和 产 业布局开展规划环 评 ， 优化国土空间 开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、 清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、 现 代 服务业。推 进资 源 全面节 约 和循 环利用，实 现 生产 系统 和 生活系统循环链接。 绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、 绿 色 低碳的生活 方式 ， 反对奢 侈 浪费 和不合理消 费 。广 泛开 展 节 约型 机关 、 绿色 家庭 、 绿色 学 校、 绿色 社 区创 建 活动 ，推 广 绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。 第 三， 把 解决突 出生态 环 境 问题作 为民生 优 先领 域。有 利于百 姓的事再小也 要做 ， 危害百 姓 的 事再小 也 要除 。打好 污 染防 治攻坚 战，就 要打几场 标志性 的重大 战役， 集中力 量攻 克 老 百 姓身边的突出 生 态环 境问题。当 前， 重 污染天气、黑 臭 水 体、 垃圾围 城、农 村环境已 成为民 心之痛 、民生 之患， 严重 影 响 人民群众 生 产生 活 ，老 百 姓 意见 大 、怨言多，甚至成为诱发 社 会不稳 定的重 要因素 ，必须 下 大气力 解决好 这些问 题。要 集 中 优势 兵力，动 员各方 力量 ，群策群 力，群 防群 治 ， 一个 战役 一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。 坚决打 赢 蓝 天保卫 战是重中 之重。 这 既 是国内 民众的迫切 期盼， 也是我 们就办 好北京冬 奥 会 向国际 社会作 出的承诺 。要 以 京津 冀及周边 、长三 角、 汾渭平原 等为主 战场 ， 以 北京 为重 点 ， 以 空气质量明显改善 为 刚 性要求，强化联防 联 控 ，基本消 除 重污 染天气，还 老 百姓 蓝天白云、繁 星 闪 烁。要调整产 业 结 456 十九大以来重要文献选编（上） 构， 减少 过剩和 落后产 能 ，增加 新的增 长动 能。要 推 进 达 标排 放， 降低 重点行 业污染 物 排放， 实施火 电、 钢铁等 重 点 行 业超 低排 放改 造。要 在全国 推 开“散 乱污” 企业 治理， 坚 决 关 停取 缔 一 批 ， 整 改提升 一批 ，搬迁 入园一 批 。 要 调 整能源 结构 ， 减 少煤 炭消 费比重 ，加快 清 洁能源 发展。 要坚 持因地 制 宜 、 多措 并举 ，宜 电则电 、宜气 则 气，坚 定不移 推进 北方地 区 冬 季 清洁 取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局， 加 强管网 互 联互通 ， 保障气 源供 应 。要提 供 补贴政 策 和价格 支 持，确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要 加大燃煤 小锅炉 淘汰力 度，暂 停 一部 分污染 重的煤 电机组 ，加 快 升级改 造。要 调整运输 结构， 减少公 路运输 量，增加 铁路运 输量 。要 抓紧治 理柴油 货 车污染 ，推动 货运 经营整 合 升 级 、提 质增效，加快规模化发展、连锁化经营。 要深入 实 施 水 污 染防治行动计划，打好水 源 地 保护、城 市 黑 臭 水体治 理、渤 海综 合治理 、 长 江 保 护修复 攻坚 战，保 障饮 用 水 安全， 基本消 灭城 市黑臭 水 体 ， 还 给老百 姓清 水绿岸 、鱼 翔 浅底 的 景象 。在治水上 有不少问题 要解 决 ，其 中有 一 个问题 非常 迫切， 就 是要加 快补 齐城 镇污水 收集和 处理 设施 短板。 这 方 面欠 账太 多。根 据中央 环 境保护 督 察 提 供 的情况 ，甚 至一些 直辖市 、沿海 发达省 份、 经济 特区都 有 大量污 水 直排。 要定个 硬 目标， 全力 攻 克，尽快 实现污 水管 网全 覆盖、 全收集、 全处 理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。 要全 面 落 实土 壤污染 防治 行 动 计划 ，推动 制定和实 施土壤 污染防 治法。 突出重 点区域 、行业 和污染 物，强 化土壤污 染 管 控和 修复， 有效防 范风险， 让老百 姓吃得 放心、 住得安 心。 要 全 面 禁止洋垃 圾入境， 大幅减少 进 口 固 体废 物 种 类和 数量， 严 厉 打 击危险 废物破 坏环 境违法 行 为 ， 坚 决遏制 住危 险废物 非法 推动我国生态文明建设迈上新台阶 457 转移、倾倒、利用和处理处置。 农村 环境直接 影响米袋 子 、 菜篮 子 、 水缸 子 、 城镇后 花 园 。 要调整农业投 入 结构 ，减少化肥 农药 使 用量，增加有 机 肥 使 用比重 ， 完善废 旧 地膜回 收处 理 制度。 要 持续开 展 农村人 居 环境整 治行动 ， 实现全 国 行政村 环境 整 治全覆 盖 ，基本 解决农 村的垃圾 、污水 、厕所 问题， 打 造美 丽乡村 ，为老 百姓留 住鸟 语花香田园风光。 生 态 保 护和污染防治 密 不 可 分 、相互作用。其中 ， 污 染防 治好 比是分 子 ，生态 保护 好比 是分母 ，要对 分子 做好 减法降 低 污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要 严格管 控生态 保护红 线，实现 山 水林 田湖草 系统监管 和事前 事 中 事后 的全过程 监管。 要推 进城镇留 白增绿， 使老百 姓享 有 惬 意生活休闲空间。 第四，有效防范 生 态 环境风险。生态环 境 安 全是国家安全 的 重要 组成 部分 ，是 经 济社 会持续健 康发 展的 重要 保障 。“ 图 之于 未萌， 虑之于 未有。” 要始终 保持高 度警觉 ，防止 各类 生 态 环 境风险 积聚扩 散，做 好应对任何形 式生态 环境风 险挑战 的 准备。 要把 生 态 环境风 险纳入常态 化管 理 ，系统 构 建 全过程 、 多层 级生态 环境 风险防 范 体 系 ， 严密防 控垃圾 焚烧 、对二 甲苯 （PX ）等重点领域生态 环境 风险， 推进“邻 避 ”问题防范 化 解 ， 破解涉环 保项目“ 邻避”问 题 ， 着 力提 升 突 发环 境事件 应 急 处置能 力。 要 加强核与 辐射安 全监 管， 健全监 管体系， 完善 监管机制，提升监管能力，确保万无一失。 第五，加快推 进 生态 文明 体制 改革落地见效。生态文明 体 制改革 是全面深 化改 革 的 重要 领域， 要以解决 生态环境 领 域 突出问题 为导向 ，抓好 已出台 改 革举 措的落 地，及 时制定 新的 458 十九大以来重要文献选编（上） 改革方 案。对 涉及生 态文 明体制 改革的 一些重 要举措 要尽快 到位、 发挥作 用。中 央环境保 护 督察 要强化 权威，加 强力量 配 备 ，向纵 深发展 。要探索 政府主 导、企 业和社 会各界参 与、市 场化运作 、可持续的 生态 产 品价值 实 现路 径，开展试点 ，积累 经 验。 要健全 环 保信用 评价 、 信息强 制性披 露、严 惩重罚 等 制度。 这次 深化党 和国 家 机构改 革，党 中 央决 定组建 生态 环境 部 。主要 考虑有 两点： 一是在 污染防 治上改 变九 龙治水 的状 况 ，整 合职能 ，为打 好污染 防治 攻 坚战提 供支撑 。二是 在生态 保护修 复上强 化 统一监 管 ，坚决 守住 生 态保护 红 线。要 打通地 上和地 下、岸 上 和水里 、 陆地和 海洋 、 城市和 农 村、一 氧化碳 和二氧 化碳， 贯通污 染防治和 生 态 保护， 加强生 态环境保 护统 一 监管 。生态环境 部门要履行好职 责，统一政策规划 标准制 定，统 一监测 评估， 统一监督 执 法， 统一督 察问责。 要整合 组 建 生 态环境 保护综 合执 法队伍 ， 按 照 减 少层次 、整 合队伍 、提 高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。 要健全 区域流 域海域 生态环境 管 理体 制，推 进跨地区 环保机 构 试 点 ，整合 相关部 门和 地方政 府 大 气 环 境管理 职责 ；加快 组建 流域环境监管执法机构，增强流域环境监管和行政执法合力。 要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构。 第 六 ，提高 环境治 理 水平 。环境 治理是 系 统工 程，需要 综合 运用行 政、市 场、法治 、科技 等多种 手段。 要充分 运用 市 场 化手段 ，推进 生态环 境保护 市 场化进 程，撬 动更多 社会资 本 进 入生态 环境保 护领域 。要完 善 资源环 境价格 机制， 将生态 环 境 成本纳 入经济 运行成 本。要 采 取多种 方式支 持政府 和社会 资 本 合作项 目。 生 态环境保 护该花 的钱 必须 花，该 投的钱决 不能 省。要坚 持资金 投入同 污染防 治 攻坚 任务相 匹配。 要加强 大气 推动我国生态文明建设迈上新台阶 459 重污染 成因研 究 和治理 、 京津冀 环境 综 合治理 重 大项目 等科技 攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研 究 和 前瞻研 究，对 涉及 经济社 会 发 展 的 重大生 态环 境问题 开展 对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、 精准 治污、 便民 服务提 供 支 撑 。 要实施 积极应 对气 候变化 国家 战略， 推动和 引导建 立公平合 理 、合 作共赢 的全球气 候治理 体 系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。 四、加强党对生态文明建设的领导 打好污染防治 攻坚战时间 紧、任务重、 难度大，是 一场 大 仗、 硬仗 、 苦仗 ，必 须 加强 党 的领 导。 党 中央 、 国务 院印 发 《 关 于全面 加强生 态环境 保护 坚 决打好 污染防 治攻坚 战的意 见 》 ，对打 好污染 防治攻 坚战作出全面 部署。 各地区 各部门 要 增强 “四个 意识” ，坚决维 护党中 央权威 和集中 统一领 导， 坚 决担 负起生 态 文明建 设的 政治 责任， 全面贯 彻落 实党 中央决 策 部署。 地 方各 级 党委 和政府主要 领 导 是本行政区域 生 态 环境保 护第一责 任人， 对本行 政区域 的 生态 环境质 量负总 责，要 做到 重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、 重要案件亲自督办，压实各级责 任 ，层 层 抓 落实 。 各相 关 部 门 要 履 行 好 生 态环境 保护 职责， 谁的孩 子 谁 抱 ， 管发展 的、 管 生 产 的、管 行 业的部 门 必须按 “一 岗 双责” 的 要求抓 好 工作。 要 抓紧出 台中央和 国家机关 相关 部 门 生态 环 境 保护 责任清单 ，使 各部门 守土有责、 守土尽责，分 工 协 作、共同发 力。各级人大 及其常 委会要把 生态文明 建设 作 为 重点 工 作 领域 ，开展执 法检 查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。 460 十九大以来重要文献选编（上） 要 建立科学合理 的考核评价体系，考核 结果作为各 级领 导班子 和领导 干部奖 惩和提拔 使 用的 重要依 据。要实 施最严 格 的考核问责 。 “ 刑 赏 之本，在乎劝善而惩恶。 ” 对 那些损害 生 态 环 境的领 导干部 ，只有 真追责、敢追 责、严 追责， 做到终 身 追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有 些地方生 态环境 问题多 发频发 ， 被约 谈、被 曝光， 当地党 政负 责 人 不但没 受处罚 ，反 倒升迁 了 、 重 用 了，真 是咄 咄怪事 ！这 种 事情决 不 允许再 发 生！要 狠抓 一 批反面 典 型，特 别 是要抓 住 破坏生 态 环 境的典型案 例 不放 ，严肃查处，以正 视 听 ，以儆 效尤。 要 建设一 支生 态环境 保护铁 军，政 治 强 、 本 领 高 、 作风 硬 、 敢 担 当 ，特别 能吃苦 、特 别能战 斗 、 特 别 能奉献 。打 好 污 染 防治攻坚战 ， 是 得罪人 的 事。 各级党委和 政府要关心 、支 持 生态 环境保 护队伍 建设 ，主动为敢干 事、能 干事 的干部 撑腰 打气。 建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。 全 党全 国各 族人民 要紧密 团 结在党 中 央 周 围 ，齐心 协力 ，攻坚 克难， 大力推 进生态 文明建 设，为 全面建 成小康 社会、开 创 美 丽中国建设新局面而努力奋斗！ 461 努力成为世界主要科学中心和创新高地 * （二〇一八年五月二十八日） 习 近 平 进 入二 十 一世 纪以来，全 球 科 技创新进入空 前 密 集活跃 的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、 重塑 全球经 济 结构。 以人 工智 能、量 子信息 、移 动通 信、物 联 网 、区块链 为 代 表的新 一代信息 技术加 速 突 破应用 ，以合成生 物 学、 基因 编辑、 脑科学 、 再生医 学 等 为 代 表的生 命科 学领域 孕 育 新的变 革，融 合机 器人、 数 字 化 、 新材料 的先 进制造 技术 正 在加 速推 进制造 业向智 能 化、服 务 化 、 绿 色化转 型， 以清洁 高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革， 空间和海洋技术正在拓展人类生存发展新疆域。总之，信息、 生命、制造、能源、空间、海洋等的原创突破为前沿技术、颠 覆性技术提供了更多创新源泉，学科之间、科学和技术之间、 技术之间、自然科学和人文社会科学之间日益呈现交叉融合趋 势，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运， 从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。 当前，我国科技领域仍然存在一些亟待解决的突出问题， 特别是同党的十九大提出的新任务新要求相比，我国科技在视 * 这是习近平同志在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第 十四次院士大会上讲话的一部分。 462 十九大以来重要文献选编（上） 野 格局、 创新能 力、资源 配置、 体制政 策等方 面存在诸 多不适 应的地方。我国基础科学研究短板依然突出，企业对基础研究 重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能 力不足，工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本 算法、基础元器件、基础材料等瓶颈仍然突出，关键核心技术 受制于人的局面没有得到根本性改变。我国技术研发聚焦产业 发展瓶颈和需求不够，以全球视野谋划科技开放合作还不够， 科技成果转化能力不强。我国人才发展体制机制还不完善，激 发人才创新创造活力的激励机制还不健全，顶尖人才和团队比 较缺乏。我国科技管理体制还不能完全适应建设世界科技强国 的需要，科技体制改革许多重大决策落实还没有形成合力，科 技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接还不够，全社会鼓励 创新、包容创新的机制和环境有待优化。 中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力 成为世界主要科学中心和创新高地。我们比历史上任何时期都 更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更 需要建设世界科技强国！ 现在，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我 国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机 遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我们必须清醒认识到，有 的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能 擦肩而过。 形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我国广大科技工作者要 把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前 沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代 科技创新的排头兵。 第一，充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给， 努力成为世界主要科学中心和创新高地 463 着力支 撑现代化 经济体系 建设 。 《 墨经 》 中 写道 ，“力， 形之 所以 奋也 ”，就 是说动 力 是使物 体运动 的原 因。要 以 提 高 发展 质量和 效益为 中心， 以支撑供 给 侧结 构性改 革为主线 ，把提 高 供给体系质量作为主攻方向，推动经济发展质量变革、效率变 革、动力变革，显著增强我国经济质量优势。要通过补短板、 挖潜 力、 增优势 ，促进 资 源要素 高效流 动和 资源优 化 配 置 ，推 动产业链再造和价值链提升，满足有效需求和潜在需求，实现 供需匹配和动态均衡发展，改善市场发展预期，提振实体经济 发展信心。 世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要 把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智 能化为杠杆培育新动能。要突出先导性和支柱性，优先培育和 大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。要 推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做 强数字经济。要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优 化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎 新”带动“革故”，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球 价值链中高端。 第二，矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主 创新能力。只有自信的国家和民族，才能在通往未来的道路上 行稳致远。树高叶茂，系于根深。自力更生是中华民族自立于 世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰 的必由之路。“吾心信其可行，则移山填海之难，终有成功之 日；吾心信其不可行，则反掌折枝之易，亦无收效之期也。” 创新从来都是九死一生，但我们必须有“亦余心之所善兮，虽 九死其犹未悔”的豪情。我国广大科技工作者要有强烈的创新 信心和决心，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，勇于攻坚克难、 464 十九大以来重要文献选编（上） 追求卓越、赢得胜利，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。 实践反 复告 诉我们 ，关键 核心技 术是要 不来、 买不 来、 讨 不 来 的 。只 有 把 关键 核心技术 掌握在 自己手中 ，才 能 从 根 本 上保障 国家 经济 安全 、国 防安 全和 其他 安全 。要 增强 “四 个自 信 ” ， 以 关键 共 性 技术 、前沿引 领技术 、现代工 程技 术 、 颠 覆 性技术 创新 为 突破 口 ，敢 于走前人没 走过的路， 努力实现关键 核心 技术 自主 可控 ，把 创新 主动 权、 发展 主动 权牢牢 掌握 在自 己手中。 建 设世界科技 强国，得有标志 性科技成就。要强 化战略 导向和 目标 引 导， 强 化科 技创新体系 能力，加快 构筑支撑高端 引领的 先发优 势，加 强对 关系 根本和 全 局的科 学 问题的 研究部 署，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作 出 战 略性安排， 尽早 取 得突破 ， 力争 实现我国整 体 科技 水平 从 跟跑向 并 行、 领跑的战略性转 变， 在 重要科技领 域 成 为领跑 者 ，在新 兴前 沿 交叉领域 成为开 拓者 ，创 造更多 竞争优势 。要 把满足 人民对 美好生活的 向往作 为科技创新的 落脚 点，把 惠 民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。 基础研究是整个科学体系的源头。要瞄准世界科技前沿， 抓 住大趋 势 ，下好 “ 先手棋 ”， 打 好基础 、 储备长 远 ，甘于 坐 冷板凳，勇于做栽树人、挖井人，实现前瞻性基础研究、引领 性原创成果重大突破，夯实世界科技强国建设的根基。要加大 应 用基础 研 究力度 ， 以推动 重大 科 技项目 为 抓手， 打 通“最 后 一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，疏通应用基础研究 和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接，加快 科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用 到现代化事业中去。 工程科技是推动人类进步的发动机，是产业革命、经济发 努力成为世界主要科学中心和创新高地 465 展、社 会进步 的有力 杠杆 。广 大工程 科 技工作 者 既要有 工匠精 神 ， 又 要 有团 结 精 神， 围绕国家 重大战 略需求， 瞄准 经 济 建 设 和事 关国家 安 全的重 大工 程科 技问题 ，紧贴 新时 代社 会民生 现 实需 求和 军民融 合需求 ， 加快自 主创新 成果 转化应 用 ， 在 前瞻 性、战略性领域打好主动仗。 第 三， 全面 深化 科技体制 改革 ，提 升创 新体系效 能， 着力 激 发 创新活 力。创 新决 胜未来 ， 改 革 关 乎国运 。科 技领域 是最 需要不 断 改 革的 领 域 。二 〇 一四年六 月 九 日， 我 在 两院院士大 会讲话 中强调，推 进自主创新， 最 紧 迫的是要破 除体制机制障 碍， 最大限 度 解放和 激发 科技 作为第 一生产 力所 蕴藏 的巨大 潜 能。 围绕这 些重点 任务，这 些年来 ，我们 大力推 进科技 体制 改 革 ，科技体 制 改革 全 面发 力 、 多点 突 破、纵深发展，科技体制 改 革 主体架 构已经 确立， 重要领域和关 键环节 改革取 得实质 性 突破。 二 〇 一五年八月，党中央、 国务院出台《深化科技体制改 革实施 方案》 ，部署 了到二 〇 二 〇 年要 完成的 一百四 十三条 改 革 任 务，目 前已完 成一 百一十 多 条 改 革 任务。 在科 技领域 存在 的 多年 来一 直想 解决 但 没有 能解决的 难题 方面 ，我 们都 取得 了 实 质 性 突 破 。同时，科技 体 制 改 革 还存在一些有待解 决 的 突出 问 题， 主要是 国家创 新体系 整体 效 能还不 强，科 技创新 资源分 散、重复、低效的问题还没有从根本上得到解决，“项目多、 帽子 多、牌子 多”等 现象仍较 突出，科 技投入 的产出效 益不 高 ，科技 成果转 移转化 、实现 产 业化、 创造市 场价值 的能力 不 足 ，科 研院 所改革 、建立 健 全科技 和 金 融 结 合机制 、创 新型人 才 培养 等领 域的进 展滞后 于 总体进 展 ， 科 研 人员开 展原 创性科 技创新的积极性还没有充分激发出来，等等。 今年是我国改 革 开放 四十周年。 新时 代 全面深化改革 决 心 466 十九大以来重要文献选编（上） 不 能 动 摇 、 勇气不 能减 弱。科 技体制 改 革 要 敢 于啃硬 骨头 ， 敢 于 涉险 滩、闯难关 ， 破除 一切制约科技 创 新 的思想障碍和 制 度 藩篱，正所谓“穷则变，变则通，通则久”。 要坚持 科技创新 和 制度创新“ 双轮 驱动” ，以问题为 导 向 ， 以 需求为牵引，在实 践 载 体、制度安排、政 策 保 障、环境 营造上 下功夫 ，在创 新主体 、创新 基础、 创新资 源、创新 环 境 等 方面 持续用力， 强 化国 家战略科技力 量 ， 提升国家创新 体 系 整体效能。要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、 高校 、科研 院 所创新 主体 在创 新链不 同环节 的功 能定 位，激 发 各 类 主体创 新激情 和活 力。要 加 快 转 变 政府科 技管 理职能 ，发 挥好组织优势。 企业 是创新的主 体， 是 推动创 新 创造 的生力军。正 如恩格 斯 所说： “社会一 旦有 技 术 上的 需要， 这种需要 就会比十 所 大 学更能 把科学推 向前进。 ”要推动 企业成为 技术创新 决策 、 研 发 投 入 、科 研 组 织和 成 果转 化 的主体，培育一批核心技术能力 突 出、 集成创 新能力 强的创 新型 领 军企业 。要发 挥市场 对技术 研发 方向、 路线 选择、 要 素 价 格 、各类 创新要 素配 置的导 向作 用，让 市场真 正在创 新资 源配 置中起 决 定性作 用 。要完 善政策 支 持 、 要 素 投入、 激励 保障、 服务监 管 等 长 效 机制， 带动 新 技 术 、 新 产 品 、新业 态蓬 勃发展 。要加 快 创 新 成 果转化 应用 ， 彻 底打通 关卡 ， 破解 实 现技 术突破、产 品制造、市 场模式、产业 发展“一条龙”转化的瓶颈。 要高 标准 建 设 国 家实 验室 ，推 动 大 科 学计 划、 大科 学 工 程、大科学中心、国际科技创新基地的统筹布局和优化。要加 快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智库 和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高科学决策能 力。要加快构建军民融合发展体系，完善军民融合组织管理 努力成为世界主要科学中心和创新高地 467 体系、工作运行体系、政策制度体系，清除“民参军”、“军转 民”障碍。要加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务 体系。 二〇 一六年五月三十日，我在全国科技创新大会、两院院 士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话中强调，要着 力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性 活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务；要改革科技 评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评 价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济 价值、社会价值、文化价值。我们接连出台了几个重要改革方 案，包括《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理 改革的方案》、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等 政策的若干意见》、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策 的若干意见》、《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》、 《关于深化科技奖励制度改革的方案》，得到广大科技工作者 热烈欢迎。大家反映，这些改革 还 有需 要 改 进的 地 方， 有 的 还 没 有完 全落地，有 关 部门 要认真听取大 家 意 见和建议，继 续 坚 决 推进， 把人的 创造性活 动从不 合理的 经费管 理、人才 评价等 体制中解放出来。 第四， 深 度参与 全球 科 技治理 ， 贡献 中国智 慧，着 力推 动构建 人类命 运共同 体。科学 技 术 是世界 性的、 时代性的 ，发 展 科 学技术 必须具 有全球 视野。不拒众 流，方 为江海 。自主 创 新 是开 放环 境下的 创新， 绝 不能关 起 门 来 搞 ，而是 要聚 四海之 气 、借八 方之力 。要深 化国际 科 技交流 合作， 在更高 起点上 推 进自主创新，主动布局和积极利用国际创新资源，努力构建 合作共 赢的伙 伴关系 ，共同 应对未 来发展 、粮食 安全、能 源 安 全、人类 健康、气候 变化 等 人类共 同 挑战 ，在实现自身 发展的 468 十九大以来重要文献选编（上） 同时惠及其他更多国家和人民，推动全球范围平衡发展。 要坚持以全球 视野谋划和 推动科技创新 ，全方位加 强国 际 科技创 新合作 ，积极主 动融入 全球科 技创新 网络，提 高国家 科 技计 划对 外开放 水平， 积 极参与 和 主 导 国 际大科 学计 划和工 程 ，鼓励 我国 科 学家发起 和组织 国际 科技 合作计 划。要把 “一 带一路 ”建成 创新之 路， 合作 建设面 向 沿线国 家 的科技 创新联 盟 和 科 技 创 新基地 ，为 各国共 同发展 创 造 机 遇 和平台 。要 最 大 限度用 好全球创新资 源， 全 面提升 我 国 在全球 创 新格 局中的 位 势，提高我国在全球科技治理中的影响力和规则制定能力。 第五 ，牢固 确立人 才引领 发展的 战略地 位 ，全 面聚集 人 才，着 力夯实 创 新发展 人 才基础 。功 以 才成， 业 由才广 。世上 一切事物中人是最可宝贵的，一切创新成果都是人做出来的。 硬实 力、软实力 ，归 根 到底 要 靠人 才实力。全 部 科 技史都 证 明 ，谁 拥有了一流 创 新人 才、拥有了一 流 科 学家，谁就能 在 科 技 创新中 占据优势 。当 前 ， 我国 高水平 创新人才 仍然不足 ， 特 别是 科技领 军人 才匮乏 。 人 才 评 价制度 不合理 ，唯 论文、 唯职 称 、唯学 历的 现 象仍然严 重，名 目繁 多的 评审评 价让科技 工作 者 应接不 暇 ，人才 “ 帽子” 满天 飞 ，人才 管 理制度 还 不适应 科 技创新要求、不符合科技创新规律。要创新人才评价机制，建 立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系， 形成 并实 施有利 于科技 人 才潜心 研究和 创新 的评价 制 度 。 要注 重 个人 评价和 团队评 价相结 合， 尊 重和认 可团队 所有参 与者的 实际贡献。要完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合 理 回报 ，释 放各类 人才创 新 活力。 要 通 过 改 革，改 变以 静态评 价结果给人才贴上“永久牌”标签的做法，改变片面将论文、 专利、资金数量作为人才评价标准的做法，不能让繁文缛节把 科 学家的 手脚捆 死了， 不能让 无 穷的报 表和审 批把科 学家的 精 努力成为世界主要科学中心和创新高地 469 力耽误了！ 创新之道， 唯 在得人。得 人 之要，必广 其途 以储之。要 营造良 好创新环境， 加快 形 成有利 于 人 才成长 的 培养 机制、 有 利 于 人尽其 才的使 用机 制、有 利 于 竞 相 成长各 展其 能的激 励机 制 、有 利于各 类人才 脱颖而 出的 竞 争机制 ，培植 好人才 成长的 沃 土，让 人才根 系更加 发达， 一 茬接一 茬茁壮 成长。 要尊重 人 才成 长规律 ， 解决人 才队 伍结 构性矛 盾，构 建完 备的 人才梯 次 结 构 ，培养 造就一 大批 具有国 际 水 平 的 战略科 技人 才、科 技领 军 人才 、青 年科技 人才和 创 新团队 。 要 加 强 人才投 入， 优化人 才政 策，营 造有利 于创新创 业的政 策环境 ，构建 有效的 引才 用 才机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面！ 470 实施养老保险基金中央调剂制度， 尽快实现养老保险全国统筹* （二〇一八年六月十一日） 韩 正 党中央 、 国 务院高 度重视养 老保险 制 度 可持续 和提高统筹 层次问题。建立 企 业 职工基本养老保险 基 金 中 央 调剂制度（以 下简称 基金中 央调剂 制度）， 是 实 现养老 保险全 国统筹的 重要 举 措 。五月 十一日 ，习近 平总书记主持 召开中 央全面 深化改 革 委 员 会第二次会议 ， 审议 通过了《企 业职 工 基本养老保险 基 金 中央 调剂 制度 方案 》， 强调 要从 我国 基本 国情 和养 老保 险制度 建设实 际出发 ，在不 增加社会 整 体 负担和 不提高 养老保险 缴费 比例的基 础上 ，通 过中 央调剂基 金筹 集、 基金 拨付、基 金 管 理、中 央财政 补助， 合理均 衡地区 间基金 负担， 实现基金 安 全 可持续，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放。 李克强总理对本次 会 议专 门 作出 批 示 ，要 求 各地区、各部门 切 实 做 好中央调剂基 金 筹集 、拨付、管 理等 工 作，健全考核 奖 惩 机制，确保基金中央调剂制度顺利平稳实施。 今天 ，我 们召 开这 次会 议， 主要 任务 是深 入学 习贯 彻习近 平 新时 代中国特 色社会 主义 思想和党 的十九 大精 神 ， 依据 《中 * 这是韩正同志在企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实 施工作会议上的讲话。 实施养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹 471 华人民 共和国 社 会保险 法 》有关 规定 ， 贯彻落 实 党中央 、国务 院 决策 部署， 按照 李 克 强总 理重要 批示 要 求 ，安 排做好 基金中 央调剂制 度实施 工作。 刚才， 财 政部 、人力 资源社 会保障 部二 个 部门， 以及北 京、辽 宁、广 东 三个省 （直辖 市）负 责同志 作 了发言，大家讲得都很好。下面，我讲几点意见。 一、提高政治 站 位、 强 化大 局 意 识， 把 思想认识和行动 统 一到党中央、国务院决策部署上来。 社会保障制度 的 健康 运 行事 关 社 会和 谐 稳定和国家长治 久 安 ，养 老保险制度 的 安全 可持续尤为关 键 。 我国已经按照 兜 底 线、织 密网、 建机制 的要求， 基 本建 立起覆 盖城乡居 民的养 老 保 险制 度体系 。与此 同时， 随着 城 镇化、 就业多 样化、 人口老 龄 化 加快发展， 基本 养 老保险 制 度在 增强公平性 、 适应 人口 流 动性、保证可持续 性 等方 面 ，面 临 的 矛盾 和 问题日益突出。 必 须围绕 建立健 全更加 公平更可 持 续 养老保 险制度 目标，加 快统 一养老保险政策，尽快实现养老保险全国统筹。 自 一九九 七年 七 月《国 务院 关于建 立统 一 的企业 职工基 本养老 保险制 度的决 定》发 布实施 以来， 我国统 一的企业 职 工 基本养 老保险 制度一 步一 步稳 妥向前 推 进。与 此 同时， 养老保 险制度在转轨时 期 承 担了大量“历史成 本 ” 。 这 些成本负担在 地区之间分布也很不均衡，老工业基地的负担要明显重一些， 东 北地 区负担 尤其沉 重。这 主要 有 两个方 面原因 ：一方 面，东 北地区 等老工 业 基地曾 为 全国发 展作 出 了巨大 贡 献，但 由于体 制 原 因和基 金负担 不均衡 ，这些地区积 累的养 老保险 基金是 不 够的 ；另一 方面， 改革开放 以来， 随着劳 动年龄 人口大 规模 从 中西部地区流动到东部地区就业，在为当地创造财富的同时， 也 改 善了东 部地区 养老保 险抚养比，增 加了当 地养老 保险基 金 收入，但 这些人员往 往又 返 回原籍 养 老、 领取养老金。 通过全 472 十九大以来重要文献选编（上） 国 统筹，均 衡地区 间 养 老保险 负担，不 仅 有 利于解 决“历史成 本”问 题，也 有利于 促进地区 间 生 产要素 合理流 动，对实 现广 大人民群众公平共享养老保险权益具有重要意义。 建立基 金中央调 剂 制度，也是 防范 和化解 部分地区养 老 金 支付风 险 、增强 制 度可持 续性 的 迫切需 要 。近年 来 ，我国 企 业 职工基 本养老 保险制度 总体运 行平稳 ，但部 分地区基 本养老 保险基金 收不抵支 问 题 已经比较突 出，成为 重 大 风险因素 。 二 〇 一 七年全 国 社 会保 险基 金 收入 五 万 八千亿 元 ，其 中 财政补 贴 收入一 万二千 四百亿 元。企 业职工 基本养 老保 险基金 收入 占全国 社会 保险基 金收入 的百 分之五 十八 ，达到三 万三 千五 百 亿 元 ，其 中 财 政补 贴 收 入约五千 亿元，百 分之九十 左右是 中 央 财 政补贴 。现在 养老保险 基金总量上 是安全 的，累计 结余超 过四 万 一 千 亿 元，理 论上可 以发放 十七 个月。 但实际 上， 在 四 万一 千亿元结 余中， 最多 的四个省 份占了 一半 ， 而 另外 一些 省份收支矛盾突出，少数省份出现当期收不抵支。 养老保险遵循大数法则，统筹层次越高，参保人数越多， 制度可持续性就越强。部分地区基金大量结余与个别地区养老 金 发放难 并存的 局面， 既与各 地 经济社 会发展 状况有 关，也 反 映 了 养老保险制 度存 在 的问题 。 在没 有全国统筹 的 情况 下， 会 出 现 很 多不平衡问题。现 在 一 些省份退休人数增 长 速 度快于缴 费人数增长速度，有必要加快改革完善制度和政策，增强养老 保险基金的可持续性。 养 老保 险 制度 的安 全 可持 续 ，不 仅关 系 到当 前 人民 生活 和 社会稳 定，也 关系到 子孙后代 的 福祉 。养老 金是曾经 付出艰 辛 劳动的 退休老 人们的 养命钱， 不 能 让他们 奉献了 一辈子、 辛苦 了一辈子，最后却不能老有所养。必须未雨绸缪，尽快把养老 保 险 这张“ 安全网 ”进一 步织密织牢， 保障群 众基本 生活， 维 实施养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹 473 护社会和谐稳定。 二 、明确 主体 责任、突出重点任务，扎实做好基金中央调 剂制度实施各项工作。 近 日 ，《国务院关于建 立 企业 职工基 本 养老保险基金中央 调剂 制 度的通 知》 已正式 印发 ， 并明 确自二 〇 一 八年七 月一日 起实施。 各地区 、各部 门要按 照 习近 平总书 记重要 讲话精 神和 李 克强总 理重要 批示要求 ，认真 实施好 基金中 央调剂制 度，有 力有序推进养老保险全国统筹。 一是 依法 做好 基本养 老保 险费 征收 工作 ，增 强基 金中 央调 剂制 度可持 续性。 这是所有 工作的 基础。 目前地 区之间 企业 职 工 基 本养老 保险缴 费率差 异很大，既缺 乏公平 性，也 影响养 老 保 险制 度可持续性 。 这主 要是由于各地 养 老 负担不同，在 没 有 全 国 统筹的 情况下 ，负担 轻的地方缴费 率比较 低。现 在，抚 养 比最高 的省 份九名 在职职 工养 一名退 休人 员，最低 的省 份一 点 三 名 在职职工养一 名 退休 人员。建立 基金 中 央调剂制度， 强 调 逐 步统一 缴费比 例，实 行统一 的 缴费基 数核定 办法， 上解比 例 也 完全统 一。 中 央调剂基 金由各 省份 上解 的资金 构成，按 照各 省份职 工平均 工资的 百分之 九十和 在职应 参保人 数作为计 算 上 解额的基数，上解比例从百分之三起步，以后还会逐步提高。 其 中 ， 各 省 份职工 平均 工资按 照各省 份 城 镇 非 私营单 位就 业 人 员平均工资和私营单位就业人员平均工资的加权平均值确定， 更 符 合 实 际情 况 ； 在职 应参保人 数，暂 按企业就 业人 数 和 在 职 参保人数平均值核定，既避免影响参保率高的地方的积极性， 也 在一 定程度上解 决 部分 省份参保人数 虚 高 问题。这样的 制 度 设计是 合理的 ，既避 免了 因征缴 率不同 而导致 上解任 务不公 平 ，也 符合逐 步统一 征缴率 的方 向 。各地 区都要 努力扩 大制度 覆盖面 ，提高 征 缴率， 夯 实缴费 基数 ， 在帮助 部 分老龄 化问题 474 十九大以来重要文献选编（上） 突 出省 份解 决 基金 收支 缺 口矛 盾 的同 时， 增 强养 老 保险 制度 的 可持续性，维护社会公平。 国 税地税征管 体制改革到位后，基本养老保险费等 各项社 会保 险费 将由税 务部门 统 一征收 。国税 地税 机构合 并 后 ， 实行 以 国家税 务总局为主与 省级党 委 和 政府双 重 领 导 管 理 体 制 。扩 面 征缴的 责任主 要在省 级政府 ， 地方各 级税务 机构要 认真做 好 基本养老保险费征收工作。 二是 加快推进完 善养 老 保险省 级 统筹 改革工作，二 〇 二 〇年底 前 全 面实 现 省 级统 筹，为全 国统筹打 好基础。 实行基 金中 央调剂 制度是 实现 养老保险全国 统筹的 第一 步，在 做好 基 金 中央 调剂工作 的同 时 ， 要同 步推进 完善 省级统筹 工作 。 目前， 全国 三十一 个省 （自治区、 直辖市 ）和新 疆生 产建设 兵 团 虽然都 建 立了省 级统 筹 制度， 但 工作 进展不 平衡， 真正 实现基金统收 统支的 省份只 有三分之一左右。二 〇 一七年， 人力 资源社会保 障部 、 财政 部 印发 《关于进一 步 完 善企业 职 工 基本养 老保险 省级统 筹制 度的通 知》， 要求各 地进一 步统 一政 策并积极 创造条 件实现基 金统收统 支 。 基 金中央调 剂 制 度明确 提出， 要推进 省级基 本 养 老保险 基金统 收统支 工作， 这 个目标 与做好 基金中 央调剂 工作是 相辅相 成 的， 各地要 不 折 不 扣地 推进 落 实。 二 〇 二 〇 年底前，全国各 省 （ 自 治区 、 直辖 市）都要 实现 省级 统筹 ，做到 省内 费率 一致 、统收 统 支 。在这 个基础 上， 经 过调 整，尽 快实 现 全国费 率一 致和全 国统筹。 三是扎 实做 好中央调 剂基 金管理 工作，强 化预 算严肃性和 硬约束，确保专款专用。建立基金中央调剂制度的主要目的， 是 通过 地区间基金 余 缺调 剂，均衡地区 间 养 老保险负担， 中 央 不 留 一分钱 。所有 省份在 上解中央调剂 基金的 同时， 都可以 得 实施养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹 475 到 拨付的 中央调 剂基金 。中央 调 剂基金 实行以 收定支 ，当年 从 各 省份 筹集的 中央调 剂基金 ，都 将 按相关 因素全 额拨付 给各省 份。拨 付时完 全 根据各 地 离退休 人数 占 全国离 退 休人数 的比重 进行分配，既简单明了，也公平统一。人力资源社会保障部、 财 政部要 做好 各 省份离退 休人数 核定 工作 ，防止 一些地方 违规 增 加退 休人 员。中 央调剂 基 金是基 本 养 老 保 险基金 的重 要组成 部 分，纳 入中央级 社会 保 障 基金 财政专 户，实行 收支两条 线 管 理， 专款专 用， 不得用 于 平 衡 财 政预算 。各级 政府 及财政 、人 力资源 社会保障 部门要切 实加强基 金预算编 制和审核 工作 ， 严 格规范 收支内 容、标 准和范 围，强 化基金 预算的 严肃性和 硬 约 束，坚决杜绝违规支出。 四是 认真做好基金 缺口弥 补工作 ，加大 财政 支 持力度， 确保基本 养老金 按时足 额发放 。 实行 基金中 央调剂 制度后 ，基 金 当期收 支缺口 省份的缺 口规模 将明显 下降。 广东、北 京、浙 江、 江苏、 上海、 福建、山 东等七 个省（ 直辖市 ），是 作出 净 贡献的 省份，贡献额 加上 中 央财政 补 助 ，可以 使 全国 各地养 老 保险基 金 做 到基本平衡 ， 东北 三省的基金缺口也 可 以 解决大 部分。 基 金中 央 调剂 制度 已 经明 确 ，中 央政 府 在下 达 中央 财政 补 助 资 金和拨付中央 调 剂基 金后，基金 缺口 由 地方政府承担 ； 省 级政府 要切实承 担确保基 本养老金 按时足额 发放和弥 补基 金 缺 口 的主 体责 任； 同时 ，各地 在实 施基 金中 央调 剂制 度 之前 累 计 结余基 金原则 上留存 地方， 用于本 省（自 治区、 直辖市） 范 围 内基金余缺调剂。对于实行基金 中央调剂制 度后仍有基 金缺口 的省份，要进一步强化省级政府主体责任，建立健全省、市、 县 基 金缺口 分担机 制， 通过盘 活 存 量 资 金、处 置国 有资产 、财 政 预 算安排 等多渠 道筹 措资金 ， 依 靠 自 身努力 解决 基金收 支缺 476 十九大以来重要文献选编（上） 口问 题。 在应 收尽 收、 严格 控制 支出 并以 地方 为主平 衡基 金收 支缺口的前提下，中央可采取措施予以适当帮助。 三、 加强组织领导、狠抓工 作落实，确保基 金中 央调 剂制 度顺利实施。 实施基 金 中 央调剂 制度改革 任务艰 巨 。 各级党 委、政府和 各 部 门要加 强领导 、压 实责任 、 健 全 机 制，确 保基 金调剂 工作 平稳推进。 一 要强 化主 体责 任，建立 健全 考核 奖惩 机制。各 省（ 自治 区、直辖市）落实 基 金中 央 调剂 制 度 工作 情 况，要列入省级 政 府工 作责任 制考 核内容 。 对 工 作 业绩好 的地区 要予 以奖励 ，对 自行降低 基本 养老 保险费率、违规 出台 一次性补缴政策、降 低 缴费基 数下限 或存在 其他违 规行为 的地区 ，要对 省级政府 及 相 关责任人进行问责。 二要 加强政策评估，及时 解决 制 度实施中出现 的 问题。 在基 金中 央调剂 制度实 施 过程中 ，财政 部、 人力资 源 社 会 保障 部 要做好 总 结工作 ， 今年年 底要 对 执行情 况 做一个 评 估。对 发 现的 问 题 要 认真研究，采取有针对 性 的 政 策 措施加以解决 。 地方也 要结合 基金中 央调剂制 度 运行 情况， 提出建设 性意见 和 建议。 三要加强信 息 化 建设，实现信息、 数 据 互 联 互通。建立全 国养 老 保 险缴费和待 遇查询系 统、养老保 险 基 金中央 调 剂 监控 系统以及全国共享的中央数据库 。 有效 监 控 在职 应 参保 人 数 和 离退休 人数， 及时掌 握和 规范 中央调 剂 基金与 省 级统筹 基金收 支行为，防范风险。 同 志们，实施基 金中央 调剂 制度是 一项重要工作 。我们 要更加 紧密地 团结在 以习近平 同 志为 核心的 党中央周 围，深 入 贯 彻 落实习 近平新 时代中 国特色社会主 义思想 和党的 十九大 精 实施养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹 477 神， 锐意 进取、 埋头苦 干 ，推动 养老保 险全 国统筹 、 促 进 社会 和 谐 稳定， 为决胜 全面建 成小康社会、 夺取新 时代中 国特色 社 会主义伟大胜利作出新的贡献。 478 中共中央、国务院关于打赢 脱贫攻坚战三年行动的指导意见 （二〇一八年六月十五日） 党的 十八大以来 ，以 习 近平同 志 为核 心的党中央把 脱贫攻 坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 作 为实 现第 一个百 年奋斗 目 标的重 点 任 务 ， 作出一 系列 重大部 署 和安排 ，全面打 响脱 贫 攻 坚战 。过去 五年，我 们采取超 常 规 举 措， 以前 所未有 的力度 推 进脱贫 攻 坚 ， 农 村贫困 人口 显著减 少，贫 困发生 率持续下降 ，解决 区域性整体贫 困迈 出坚实 步 伐，贫 困地区 农民生 产生 活条 件显著 改 善，贫 困 群众获 得感显 著 增强， 脱 贫攻坚 取 得决定 性进 展 ，创造 了 我国减 贫 史上的 最 好成 绩。 过去五 年，我 们 充分发 挥政治 优势 和制度 优 势 ， 构筑 了 全社会扶 贫 的强 大 合力 ， 建 立了 中 国特色的脱贫攻坚制度体 系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类 反贫困史上的辉煌篇章。 党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须 打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看， 未来三年，还有三千万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、 因残致贫比例居高不下，在剩余三年时间内完成脱贫目标，任务 十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、 云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 479 地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致 贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从 脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战 情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚 有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实 增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有 力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中 之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。 按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地 区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的 决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、 强 化 政策措施、加 强 统筹 协调，推动 脱贫 攻 坚工作更加有 效 开 展，制定以下指导意见。 一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求。 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以 习 近 平新 时 代 中国 特 色 社会主义 思想为指 导，充分 发挥政 治 优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中 央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作 格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地 区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花 功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱 贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得 感，确保到二〇 二〇 年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全 面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。 （二）任务目标。 480 十九大以来重要文献选编（上） 到二 〇 二 〇 年， 巩固 脱贫成果 ，通 过发 展生 产脱 贫一 批， 易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批， 社会 保障兜 底 一批， 因地 制宜 综合施 策，确 保现 行标 准下农 村 贫困人 口实现 脱贫， 消除绝对 贫 困 ；确保 贫困县 全部摘帽 ，解 决 区域 性整 体贫困 。实现 贫 困地区 农 民 人 均 可支配 收入 增长幅 度高于 全国平 均水平 。实现贫 困 地 区基本 公共服 务主要领 域指 标 接近全 国平均水 平， 主 要 有： 贫困地 区具备条 件的乡镇 和 建 制村 通硬 化路 ，贫 困村 全部 实现 通动 力电 ，全 面解 决贫 困人口 住 房和饮 水安 全 问题，贫 困村达 到人 居环 境干净 整洁的基 本要 求，切 实解决 义务教 育学生 因贫失 学辍学 问题， 基本养老 保 险 和 基 本医疗 保险、 大病保 险实现贫困人 口全覆 盖，最 低生活 保 障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、 边 疆地区 发 展环境 明 显改善 ，深 度 贫困地 区 如期完 成 全面脱 贫 任务。 （三）工作要求。 坚 持严格 执行现行 扶 贫标准。严 格 按照“两 不愁 、三保 障 ” 要求，确保贫 困 人口 不愁吃、不 愁穿 ； 保障贫困家庭 孩 子 接受 九年义 务 教育， 确保 有学 上、上 得起学 ；保 障贫 困人口 基 本医 疗需求 ， 确保大 病和 慢性 病得到 有效救 治和 保障 ；保障 贫 困人 口 基 本居住条件 ，确保住 上安全住房 。 要 量力而 行 ， 既不 能降低 标准， 也不能 擅自 拔高 标准、 提 不切实 际 的目标 ，避免 陷 入“福利 陷 阱” ， 防止 产 生 贫困 村 和非贫困村、贫困户和非 贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。 坚 持精准 扶贫精 准脱贫 基 本 方略。 做到扶 持对象 精准、 项 目安 排精准、资 金 使用 精准、措施到 户 精 准、因村派人 （ 第 一书 记）精 准 、脱贫 成效 精准 ，因地 制宜、 从实 际出 发，解 决 好扶 持谁、 谁 来扶、 怎么 扶、 如何退 问题， 做到 扶真 贫、真 扶 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 481 贫，脱真贫、真脱贫。 坚 持把提 高脱贫 质量 放在 首 位。牢 固树立 正确 政绩观 ， 不急功 近利， 不好高 骛远，更 加 注重 帮扶的 长期效果 ，夯实 稳 定 脱 贫、逐步致 富的 基 础。要 合 理确 定脱贫时序 ， 不搞 层层 加 码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成 果经得起历史和实践检验。 坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群 众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群 众依靠 自力更 生实现 脱贫致 富的意 识，更 加注重 提高贫困 地 区 和贫困人口自我发展能力。 坚持开 发 式 扶 贫 和 保 障 性扶贫 相统筹 。把 开发式 扶贫 作 为 脱贫 基本 途 径， 针对 致 贫原 因 和贫 困人 口 结构 ， 加强 和完 善 保 障性 扶贫措 施 ，造血 输血 协 同，发 挥两种 方式的 综合脱 贫 效应。 坚持 脱贫攻 坚与锤 炼作风 、 锻炼队 伍相统 一。把 脱贫攻 坚 战场 作 为 培养干 部 的 重要阵 地，强化基层 帮扶力量， 密切党 同 人民 群众血 肉 联系， 提高 干部 干事创 业本领 ，培 养了 解国情 和 农村实际的干部队伍。 坚持 调动全 社会扶贫 积极性 。充分 发挥政 府和社会 两方面 力量作 用，强 化政府 责任 ，引 导市场 、 社会协 同 发力， 构建专 项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。 （一）着力改善深度贫困地区发展条件。 推 进 深 度 贫困地 区交通 建设攻 坚， 加快实 施深度 贫困 地 区 具 备 条 件 的建制村通硬 化 路 工 程 。加快实施深度贫 困 地 区农 村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水利工程建 设 ，推进 深 度 贫困地区在 建重 大 水利工程建 设进度。推 进深 482 十九大以来重要文献选编（上） 度 贫困地 区农 村 电网建设 攻坚， 实现 农网 动力电 全覆盖。 加强 “三区 三州” 电网建 设， 加快解决网架 结构薄 弱、 供电质 量偏 低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度， 加 快实现 深度贫 困地区 贫困村 网 络全覆 盖。推 进深度 贫困地 区 整合 资金、 统一 规划、 统 筹 实 施 农村土 地综合 整治 和高标 准农 田 建 设。推进 西藏、 四省 藏区、新 疆 南疆退耕还 林 还草、退 牧 还草工 程。 加 快岩溶地 区石漠 化综 合治 理、西 藏生态安 全屏 障 、青海三 江 源生 态 保护 、 祁 连山 生 态保护和综合治理等重点 工程建设。实施贫困村提升工程。 （二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难。 全 面实施“ 三区三 州” 健康扶贫 攻坚行 动， 重 点 做好 包虫 病、艾 滋病、大 骨节病、 结核病等 疾病综合 防治。加 强禁 毒 脱 贫工作 ，分级 分类落 实禁 毒脱 贫举措 。 采取特 殊 措施和 手段推 动人口 较少民 族贫困 人口 精准 脱贫。 全 面落实 边 民补助 、住房 保障等守边固边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件， 启动实 施抵边 村寨电 网升 级改 造攻坚 计 划，加 快 推进边 境村镇 宽 带网络 建设。 稳妥推进 新疆南 疆土地 清理再 分配改革 ，建立 土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。 （三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。 中央财 政进一 步增 加对深 度贫困地区 专项扶 贫资 金、教 育 医疗保 障 等转移 支 付，加 大重 点 生态功 能 区转移 支 付、农 村 危 房改造 补 助资金 、 中央预 算内 投 资、车 购 税收入 补 助地方 资 金、 县级 基本财 力保障 机 制奖补 资金等 对深 度贫困 地 区 的 倾斜 力 度，增 加 安排深 度 贫困地 区一 般 债券限 额 。规范 扶 贫领域 融 资， 依法发 行地方 政府债券 ，加大 深度贫 困地区 扶贫投 入。 新 增 金融资 金优 先 满足深度 贫困地 区， 新增 金融服 务优先布 局深 度贫困 地区， 对 深度贫 困 地区发 放的 精 准扶贫 贷 款实行 差异化 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 483 贷 款利率 。 保障深 度 贫困地 区产 业 发展、 基 础设施 建 设、易 地 扶 贫搬迁 、 民生发 展 等用地 ，对 土 地利用 规 划计划 指 标不足 部 分 由中央 协 同所在 省 份解决 。深 度 贫困地 区 开展城 乡 建设用 地 增减挂钩 可不受 指标规 模限制 ， 建立 深度贫 困地区 城乡建 设用 地增 减挂 钩节余 指标跨 省 域调剂 使用机 制。 深度贫 困 地 区 建设 用地涉 及农用 地转用 和土地征 收 的， 依法加 快审批。 在援藏 援 疆 援青工 作 中，进 一 步加大 对“ 三 区三州 ” 等深度 贫 困地区 干 部选派倾斜支持力度。 三、强化到村到户到人精准帮扶举措。 （一）加大产业扶贫力度。 深 入实施贫困地 区特色 产业 提升工 程，因地制宜 加快发 展 对贫困 户增收带动作 用明显 的 种 植养殖 业 、 林 草 业 、 农 产品 加 工业 、特色手工 业 、休 闲农业和乡村 旅 游 ，积极培育和 推 广 有 市场 、有品 牌、有 效益的 特色 产 品。将 贫困地 区特色 农业项 目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度， 建设一 批特色 种 植养殖 基 地和良 种繁 育 基地。 支 持有条 件的贫 困 县创办一 二 三产 业 融合 发 展 扶贫 产 业园。组织国家级龙头企 业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。 实 施中 药材 产业扶 贫行动 计 划，鼓 励 中 医 药 企业到 贫困 地区建 设中药材基地。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、 电商 企业 、大 型超 市等 市场 主体 与贫 困村 建立 长期稳 定的 产销 关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村， 推 广以 购代 捐的扶 贫模式 ， 组织开 展 贫 困 地 区农产 品定 向直供 直 销 学校、 医院、 机关食 堂和交 易市场 活动。 加快 推进“ 快 递 下乡 ”工 程，完 善贫困 地 区农村 物 流 配 送 体系， 加强 特色优 势农 产品生 产 基地冷 链设 施建 设。推 动邮政 与快 递、 交通运 输 企业 在农村 地 区扩展 合作 范围 、合作 领域和 服务 内容 。完善 新 484 十九大以来重要文献选编（上） 型农业 经营主 体与贫 困户联动 发 展 的利益 联结机 制，推广 股份 合作、 订单帮 扶 、生产 托 管等有 效做 法 ，实现 贫 困户与 现代农 业发展有机衔接。建立贫困户产 业 发展 指 导 员制 度 ，明 确 到 户 帮 扶干部 承担产 业发展 指导职 责 ，帮助 贫困户 协调解 决生产 经 营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便 利 高 效的农 业社会 化服 务。实 施 电 商 扶 贫，优 先在 贫困县 建设 农村电 子商务 服务站 点。继续 实 施电 子商务 进农村综 合示范 项 目。 动员 大型电 商企 业和电商 强县 对口 帮扶 贫困县， 推进 电商 扶 贫网络 频道建 设。积 极推动 贫 困地区 农村资 源变资 产、资 金 变 股金、 农民 变 股东改革 ，制定 实施 贫困 地区集 体经济薄 弱村 发展提 升计划 ，通过 盘活 集体 资源、 入 股或参 股 、量化 资产收 益等渠道增加集体经济收入。在条件适宜地区，以贫困村村级 光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财 政涉农资金发展特色产业。鼓励地方从实际出发利用扶贫资金 发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动 资产收益扶贫工作，确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳 入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展 长期稳定的脱贫产业项目。 （二）全力推进就业扶贫。 实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就 业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。鼓 励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、 场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶 贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创 业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动 就业。鼓励开发多种形式的公益岗位，通过以工代赈、以奖代 补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 485 农村 人居环境整 治等 项 目建 设 ，吸 纳贫困家庭 劳 动 力参与 保 洁 、治 安、护 路、管 水、扶 残助 残 、养老 护理等 ，增加 劳务收 入 。深入推 进扶贫 劳 务 协作， 加强劳务 输 出 服务工 作，在外出 劳动力 就业较 多的城 市建立服 务 机构 ，提高 劳务对接 的组织 化 程度和就业质量。东部地区要组 织 企业 到 西 部地 区 建设 产 业 园 区，吸纳贫 困 人 口 稳 定就业。西部地区要组织 贫 困 人口到东 部 地 区就业。 实 施家 政 和护 工 服 务劳 务 对接扶贫行动，打造贫困 地区家 政和护 工服务 品牌，完 善 家政 和护工 就业保障 机制。 实 施技 能脱 贫专项 行动， 统 筹整合 各类培 训资 源，组 织 有 就 业培 训 意 愿的贫 困家庭 劳动 力参加 劳 动 预 备 制培训 、岗 前培训 、订 单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策。 推进职 业教育 东西协 作行动， 实 现 东西部 职业院 校结对帮 扶全 覆 盖， 深入 实 施技 能脱 贫 千校 行 动， 支持 东 部地 区 职业 院校 招 收对口帮 扶的西部地 区贫 困 家庭学 生 ，帮 助有在东部地 区就业 意愿的毕 业生实 现就业 。在人 口 集中 和产业 发展需 要的贫 困地 区办好一批中等 职 业 学校（含技工学校 ） ， 建 设 一批职业技能 实习实训基地。 （三）深入推动易地扶贫搬迁。 全 面落实国家易地扶 贫 搬 迁政策要求和规范 标 准 ，结合推 进 新型城 镇 化，进 一 步提高 集中 安 置比例 ， 稳妥推 进 分散安 置 并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施， 严 守 贫困户 住 房建 设面积 和自筹 资金 底线 ，统筹 各项扶 贫和 保 障措施 ，确保 完成剩余 三百九 十万左 右贫困 人口搬迁 建设任 务，确 保搬迁 一户、 稳定脱贫 一 户。 按照以 岗定搬、 以业定 迁 原则， 加强后 续产业 发展和转 移 就业 工作， 确保贫困 搬迁家 庭 至少一 个劳动力实现 稳定 就 业。在 自 然 条件和 发 展环 境异常 恶 劣地区，结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁。 486 十九大以来重要文献选编（上） 今 后三年 集中力量 完成 “ 十 三五 ”规划 的建档立 卡贫困人 口 搬 迁 任务， 确保 具 备搬迁安 置条件 的贫 困人 口应搬 尽搬，逐 步实 施 同步搬 迁。 对 目前不具 备搬迁 安置 条件 的贫困 人口，优 先解 决其“ 两不愁、 三保障” 问题，今 后可结合 实施乡村 振兴 战 略 压 茬 推 进 ， 通过实 施生 态宜居 搬迁和 有 助 于 稳 定脱贫 、逐 步 致 富 的 其他形 式搬迁 ，继续 稳步推进。加 强安置 区社区 管理和 服 务 ， 切 实 做好 搬 迁 群众 户口迁移 、上学 就医、社 会保 障 、 心 理 疏 导 等 接 续 服务工 作， 引导搬 迁群众 培 养 良 好 生活习 惯， 尽 快 融入新 环境新 社区。 强化 易地 扶贫搬 迁 督促检 查 ，确保 高质量 完成易地扶贫搬迁目标任务。 （四）加强生态扶贫。 创 新生态 扶贫机 制，加 大贫困 地区生 态保护 修复力度 ， 实 现 生态改善和 脱 贫 双 赢 。推进生态 保护扶贫行动 ， 到 二 〇 二 〇 年在 有劳动 能力 的贫 困人 口中 新增选 聘 生态护林员、草管 员 岗位 四十 万个 。加 大对贫 困地 区天 然林 保护工 程建 设支 持 力 度 。探索 天然林 、集体公 益林托 管，推 广“合 作社＋管 护＋贫 困户”模式 ， 吸 纳 贫 困人口参与管护。建设生 态 扶 贫专业合 作 社（队 ），吸纳 贫困人口 参与 防 沙 治沙 、 石 漠化 治理、防 护林 建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。 加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还 林还草任务向贫困地区倾斜，在确保省级耕地保有量和基本农 田保护任务前提下，将二十五度以上坡耕地、重要水源地十五 至二十五度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕 地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，对 符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公 园体制，多渠道筹措资金，对生态核心区内的居民实施生态搬 迁，带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革，鼓 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 487 励 贫 困人口 将林地 经营 权入股 造 林 合 作 社，增 加贫 困人口 资产 性收入。完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、 贫困村 、贫困 户更多 受益。鼓 励 纳 入碳排 放权交 易市场的 重点 排放单位购买贫困地区林业碳汇。 （五）着力实施教育脱贫攻坚行动。 以保 障义务 教育 为 核心， 全面落 实 教育 扶贫政 策， 进一 步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学 率，稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学 联 保联控 责 任，在 辍 学高发 区“ 一 县一策 ” 制定工 作 方案， 实 施贫困学 生台账化精 准控 辍 ，确保 贫 困家 庭适龄学生不 因贫失 学 辍学。全面推进贫 困 地 区义务教育薄弱学 校 改 造工作，重点 加 强 乡镇寄宿制 学校 和 乡村小 规 模学 校建设，确 保 所有 义务 教 育 学 校达到基本 办学 条 件。实 施 好农 村义务教育 学 生营 养改 善 计 划 。 在 贫困 地 区优先实 施 教育 信 息化 2.0 行 动计 划 ，加 强学 校 网络教 学环境 建设， 共享优 质 教育资 源。改 善贫困 地区乡 村 教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。 加大贫 困地区 教师特 岗计划 实施力 度，深 入推进 义务教育 阶 段 教师校长 交流轮 岗和对 口帮扶 工 作， 国培计 划、公 费师范 生培 养、中 小学教 师信息 技术 应用 能力提 升 工程等 重 点支持 贫困地 区。鼓励通 过 公 益 捐 赠等方式，设立贫困地区 优 秀 教师奖励 基 金 ，用于 表 彰长期 扎 根基层 的优 秀 乡村教 师 。健全 覆 盖各级 各 类 教育的 资助政 策体系， 学生资 助政策 实现应 助尽助。 加大贫 困 地区推 广普及国家通 用语言 文 字 工作力 度 。 开 展 民 族 地 区学 前儿童学习普通话行动。 （六）深入实施健康扶贫工程。 将 贫 困 人 口全部 纳入城 乡居民 基本 医疗保 险、大 病保 险 和医疗救 助保障范围 。落 实 贫困人 口 参加 城乡居民基本 医疗保 488 十九大以来重要文献选编（上） 险 个人缴费财政补贴 政 策 ，实施扶贫医疗救 助 。 切实降低贫困 人 口就医 负担 ， 在严格费 用管控 、确 定诊 疗方案 、确定单 病种 收费标 准、规 范转诊 和集中定 点 救治 的基础 上，对城 乡居民 基 本 医 疗 保 险和 大 病 保险 支付后自 负费用 仍有困难 的患 者 ， 加 大 医疗 救助和其他保障政策的 帮扶 力度。全面 落实 农村 贫困 人口 县域内 定 点 医疗机构住 院 治疗 先诊疗后付费，在 定 点 医院设 立综 合服 务窗口 ，实现 各 项医疗 保障政 策“ 一站式 ” 信 息 交换 和 即时结 算。在 贫困地 区加快 推进县 乡村三 级 卫生 服务标 准 化 建 设，确 保每个 贫困县 建好一至二所 县级公 立医院 （含中 医 院 ），加强 贫 困地 区 乡镇 卫 生 院和 村 卫生室能力建设。深入实 施 医院 对 口帮 扶，全国九 百六十三家 三级 医 院与 八百 三 十二个 贫困 县的一 千一 百八十 家 县 级 医 院结对 帮扶， 为贫 困县医 院配 置 远 程医疗 设施设 备，全面 建成从三级 医院到 县医院互 联互通 的远程 医疗服务网络 。贫 困 地区每 个 乡 镇卫生 院 至少 设立一 个 全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生， 经 助理全 科 医生培 训 合格后 ，补 充 到贫困 地 区村卫 生 室和乡 镇 卫生 院。 贫困地 区可在 现 有编制 总量内 直接 面向人 才 市 场 选拔 录 用医技 人员， 选拔录 用时优 先 考虑当 地医疗 卫生事 业紧缺 人 才。全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建 三 级联 动的 医疗服 务和健 康 管理平 台 ， 为 贫 困群众 提供 基本健 康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治，开展专项行 动，降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病攻坚行 动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。 贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾 病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医 生）签约服务，落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾 人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，做好高血压、 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 489 糖 尿病、 结核病 、严重 精神障 碍 等慢性 病规范 管理。 实施贫 困 地 区 健 康 促 进三年 行动 计划。 将脱贫 攻 坚 与 落 实生育 政策 紧 密 结合， 倡导优生 优育，利 用基层计 划生育服 务力量， 加强 出 生 缺陷综合防治宣传教育。 （七）加快推进农村危房改造。 允许 各省 （自 治区、 直辖 市） 根据 国务 院主 管部 门制 定的 原则， 结合各自 实际推广 简便 易 行 的危 房 鉴 定程 序，规范 对象 认 定 程 序 ，建 立 危 房台 账并实施 精准管 理，改造 一户 、 销 档 一 户，确保完成建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造任务。 明确农村 危房改造基 本安 全 要求， 保 证正 常使用安全和 基本使 用 功能。 因地制 宜推广农 房加固 改造， 在危房 改造任务 较重的 省份开 展农房 加固改 造示范， 结 合地 方实际 推广现代 生土农 房 等 改良型 传统民 居，鼓励通 过闲置 农房置换或 长期租 赁等方 式，兜 底解决 特 殊贫困 群 体基本 住房 安 全问题 。 落实各 级补助 资金， 完善分 类分级 补助标准 。 加 强补助 资金使 用管理和 监督 检 查， 支付 给农户 的资金 要 及时足 额 直 接 拨 付到户 。建 立完善 危房改造信息公示制度。 （八）强化综合保障性扶贫。 统筹各 类保 障措 施， 建立 以社会 保 险、社会救助、社 会 福 利制度为主体，以社会帮扶、 社 工助力 为辅 助的 综合保障体 系，为完 全丧失 劳动能 力和部 分 丧失 劳动能 力且无 法依靠 产业 就业 帮扶脱 贫的 贫困人 口 提 供 兜 底保障 。完善 城乡 居民基 本养 老 保 险制度 ，对符 合条件的 贫困人口由 地方政 府代缴城 乡居民 养老 保险费。继 续实 施 社会 服 务兜 底工程，加 快 建 设为老 年 人、 残疾人 、精 神障碍 患 者 等 特 殊群体 提供服 务的 设施。 鼓励 各地通 过 互助 养老、设立孝善 基金 等 途径，创新 家 庭 养老方 式 。 加 快 建 立贫困 家庭 “三留 守”关 爱 服 务 体 系，落 实家 庭 赡 490 十九大以来重要文献选编（上） 养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。 完善农村 低保制 度，健 全低保 对 象认 定方法 ，将完 全丧失 劳动 能 力和部分 丧 失劳 动 能 力且 无 法依 靠 产业就业帮扶脱贫的贫困 人口纳 入低保 范围。 对地 广人 稀的贫 困 地区适 度 降低国 家救灾 应 急 响 应 启 动条件 。加大 临时 救助力 度 ， 及 时 将符合 条件 的 返 贫人口纳入救助范围。 （九）开展贫困残疾人脱贫行动。 将符合条 件的建档立 卡贫困残疾 人纳入农村 低保和城乡 医疗救助范 围 。 完 善 困难残疾人生活补贴和重 度 残 疾人护理 补 贴制度 ，有条 件的地 方逐步扩 大 政策 覆盖面 。深入实 施“福 康 工程” 等残疾 人精准 康复服务 项 目， 优先为 贫困家庭 有康复 需 求 的残疾人 提 供基 本 康 复服 务 和辅 助 器具适配服务。对十六周 岁 以上有长 期 照 料护理 需求的贫 困重度 残 疾 人，符 合特困人员 救 助供 养条 件的纳 入特困 人 员救助 供 养 ； 不 符合救 助供 养条件 的 ，鼓励地 方 通 过政府 补贴、 购买服 务 、 设立公 益岗位、集 中托 养等 多种 方式 ，为 贫困 重度 残 疾人 提供 集中 照料 或日 间照 料 、邻里 照护 服 务。逐步 推进农 村贫 困重 度残疾 人家庭无 障碍 改造。 实施第 二期特 殊教育 提升计 划，帮 助贫困 家庭残疾 儿 童 多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。 资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。 （十）开展扶贫扶志行动。 加强 教育引导，开 展扶志 教 育 活动， 创 办 脱 贫 攻 坚 “ 农民 夜校”、“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教 育 ，弘 扬自尊 、自爱 、自强 精神 ， 防止政 策养懒 汉、助 长不劳 而 获和 “等靠要 ”等不 良习 气。加大 以工代 赈实 施 力 度， 动员 更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的 “爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 491 困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型， 宣 传表彰 自强不 息、自 力更生 脱贫致 富的先 进事 迹和先 进典 型 ， 用身边人身 边事 示 范带动 贫 困群 众。大力开 展 移风 易俗 活 动，选 树一批 文 明村镇 和 星级文 明户 ， 推广“ 星 级评比 ”等做 法， 引导 贫困村 修订完 善 村规民 约，发 挥村 民议事 会 、 道 德评 议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、 法 治、德 治 相结合 ， 教育引 导贫 困 群众弘 扬 传统美 德 、树立 文 明新风。 加强对高额 彩礼 、 薄养厚 葬 、子 女不赡养老人 等问题 的专项治理。深入推进文化扶贫 工 作， 提 升 贫困 群 众的 公 共 文 化 服务获 得 感。把 扶 贫领域 诚信 纳 入国家 信 用监管 体 系，将 不 履 行 赡养义 务、虚 报冒领扶 贫资金、严 重违反 公序良俗 等行为 人列入失信人员名单。 四、加快补齐贫困地区基础设施短板。 （一）加快实施交通扶贫行动。 在贫 困地区 加快建 成外通 内联、 通村畅 乡、客 车到村 、 安全 便捷 的交通 运输网 络 。尽快 实现具 备条 件的乡 镇 、 建 制村 通硬化 路。以示 范县为载 体， 推 进 贫困 地 区 “四 好农村路 ”建 设 。 扩大农 村客运 覆 盖范围 ，到二 〇 二 〇 年 实 现具备 条件的 建 制村通 客车目标。 加快贫困地区 农 村 公路安全生 命防护工程建 设，基 本完成 乡道及 以上 行政 等级公 路 安全隐 患 治理。 推进窄 路基 路面 农村公 路合理 加 宽改造 和危桥 改造 。改造 建 设 一 批贫 困乡 村 旅 游路、 产 业 路、资 源路，优先改 善自然人文 、少数 民 族 特色村 寨和风 情小镇等 旅游景 点景区 交通设 施。加大 成品油 税 费改革转移 支付用于贫 困地 区 农村 公 路养 护力度。推 进国家 铁路 网、 国家高 速公路 网 连接贫 困地区 项目 建设， 加 快 贫 困地 区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设。 （二）大力推进水利扶贫行动。 492 十九大以来重要文献选编（上） 加快实施 贫困地区农 村饮水安全巩 固提升工程 ，落实工 程 建设和 管护 责 任，强化 水源保 护和 水质 保障， 因地制宜 加强 供水 工程建 设与 改造， 显 著 提 高 农村集 中供水 率、 自来水 普及 率、供 水保证 率 和水 质达标率 ，到二 〇 二 〇 年 全 面解决 贫困人 口饮 水安 全问 题。 加快 贫困 地区 大中 型灌 区续 建配 套与 节水改 造、小 型农田 水利工 程建设 ，实现 灌溉水 源、灌 排骨干工 程 与 田 间工程协 调 配 套。切 实加强贫 困地区 防 洪 工程建 设和运行管 理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。 （三）大力实施电力和网络扶贫行动。 实 施贫 困 地区 农网 改 造升 级 ，加 强电 力 基础 设 施建 设， 建 立 贫 困地区 电力普 遍服 务监测 评 价 体 系 ，引导 电网 企业做 好贫 困 地区 农村 电力建 设管 理 和 供电 服务， 到二 〇 二 〇 年实 现大 电 网 延伸 覆盖 至 全部 县城 。 大力 推 进贫 困地 区 农村 可 再生 能源 开 发利用。 深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、 网络扶智、信息服务 、 网络公 益 五大工 程向 纵深 发展 ，创新 “ 互 联网＋ ”扶贫 模式。 完善电 信普遍 服务补 偿机制 ，引导 基 础 电 信企业加大投 资 力度 ，实现百分 之九 十 以上贫困村宽 带 网 络覆盖。 鼓励基 础电信 企业针 对 贫困 地区和 贫困群 众推出 资费 优 惠举措 ，鼓励 企业开发 有助精 准脱贫 的移动 应用软件 、智能 终端。 （四）大力推进贫困地区农村人居环境整治。 开展贫困 地 区农村人居 环 境整治三年行 动 ，因地制宜 确 定 贫困地 区村庄 人居环境 整治目 标，重 点推进 农村生活 垃圾治 理 、卫生 厕所改 造。开 展贫困 地区农 村生活 垃圾 治理专 项行 动 ，有 条件 的 地方 探索 建 立村 庄 保洁 制度 。 因地 制 宜普 及不 同 类型 的卫 生厕所 ，同步 开 展厕所 粪污治 理。 有条件 的 地 方 逐步 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 493 开展生活污水治 理 。 加快推进通村组道 路 建 设 ， 基本解决村内 道路泥泞、村民出行不便等问题。 五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障。 （一）强化财政投入保障。 坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与 脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，支持贫困地区围绕现行 脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和 教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资，增 强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一 步加强资金整合，赋予贫困县更充分的资源配置权，确保整合 资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。全面 加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体 责任，明确绩效目标，加强执行监控，强化评价结果运用，提 高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公 示制度。加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责 任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。 （二）加大金融扶贫支持力度。 加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷 款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的 企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务。 支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融 事业部的作用，支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村 信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型 商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产 品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂 钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提 下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷 494 十九大以来重要文献选编（上） 款 的贫困 户可 协 助其办理 贷款展 期业 务。 加强扶 贫信贷风 险防 范 ， 支 持贫 困 地 区完 善 风险 补 偿机制。推进贫困地区信用体系 建 设。支 持贫 困 地区金融 服务站 建设 ，推 广电子 支付方式 ，逐 步实 现基础 金 融 服 务 不 出 村 。支持 贫困地 区开 发特色 农业 险 种，开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、 产值保险、“保险＋期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险 保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网＋”等险种。鼓 励 上 市 公 司、 证 券 公司 等市场主 体依法 依规设立 或参 与 市 场 化 运 作的贫 困 地区产 业 投资基 金和 扶 贫公益 基 金。贫 困 地区企 业 首 次 公 开 发 行股票 、在 全国中 小企业 股 份 转 让 系统挂 牌、 发 行 公司债券等按规定实行“绿色通道”政策。 （三）加强土地政策支持。 支 持贫困 地区编 制村级 土地利 用规划 ，挖掘 土地优化 利 用 脱 贫 的 潜 力。 贫 困 地区 建设用地 符合土 地利用总 体规 划 修 改 条 件 的，按 规 定及时 审 查批复 。新 增 建设用 地 计划、 增 减挂钩 节 余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。 脱贫 攻坚 期内， 国家每 年 对集中 连片特 困地 区、国 家 扶 贫 开发 工作 重点县 专 项安排 一定 数量 新增建 设用地 计划 。贫 困地区 建 设 用 地增减挂 钩节余指 标和工矿 废 弃 地 复垦 利 用 节余 指标， 允 许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增 耕地指 标跨省 域调剂 机制。 贫困地 区符合 条件的 补充和改 造 耕 地项目， 优先用 于跨省 域补充 耕 地国 家统筹 ，所得 收益通 过支 出 预算 用于 支持 脱贫 攻坚。 优先 安排 贫困 地区 土地 整治 项目 和 高标准农田建设补助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地 整治规划。 （四）实施人才和科技扶贫计划。 深入 实施边远 贫困地区 、 边 疆民 族 地 区、 革 命 老区人 才 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 495 支持计 划，扩 大 急需紧 缺 专业技 术人 才 选派培 养 规模。 贫困地 区在县乡公务员考试录用中，从 大 学生 村 官 、“ 三 支一 扶 ” 等 人员 中定 向招录 公务员 ， 从贫困 地区优 秀村 干部中 招 录 乡 镇公 务员。 动 员全社会 科技力 量投 入脱贫攻 坚主战 场， 开 展 科技 精准 帮扶 行动。 以县为 单位建立 产业扶 贫技术 专家组 ，各类 涉农 院 校 和科研院所组建产 业 扶 贫技术团队，重点 为 贫 困村、贫困户 提供技 术服务 。 支持有 条 件的贫 困县 建 设农业 科 技园和 星创天 地等载 体，展 示 和推广 农 业先进 科技 成 果。在 贫 困地区 全面实 施农 技推 广特聘 计划， 从 农村乡 土专家 、种 养能手 等 一 线 服务 人 员招 聘一批 特聘农 技员， 由县 级 政府聘 为贫困 村科技 扶贫带 头 人 。加强贫困 村创 业 致富带 头 人培 育培养，提 升 创业 项目 带 贫减 贫效果 。建立 科技特派 员与贫 困村结 对服务 关系， 实现 科 技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。 六、动员全社会力量参与脱贫攻坚。 （一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度。 把人才支持、市场对接、劳 务 协作 、 资 金支 持 等作 为 协 作 重点 ，深化 东 西部扶 贫协 作， 推进携 手奔小 康行 动贫 困县全 覆 盖 ，并向 贫困村 延伸。 强化东 西 部扶贫 协作责 任落实 ，加强 组 织协 调、工 作 指导和 督导 检查 ，建立 扶贫协 作台 账制 度，每 年 对账考核。优化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之间、 行政 村之间 结 对帮扶 措施 ，推 广“闽 宁示范 村” 模式 。突出 产 业帮 扶，鼓 励 合作建 设承 接产 业转移 的基地 ，引 导企 业精准 结 对帮 扶。突 出劳 务协作 ， 有 组 织 地开展 人岗对 接， 提高协 作规 模 和质 量。 突出人 才支援 ， 加大力 度 推 进 干 部双向 挂职 、人才 双 向 交流， 提高干 部人才支 持和培训培 养精准 性。突出 资金支 持，切实加强资金监管，确保东西部扶贫协作资金精准使用。 496 十九大以来重要文献选编（上） 将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。 实 施好“十 三五” 对口 支援新疆 、西藏 和四 省 藏 区经 济社 会发展 规划，严 格落实中 央确 定 的 百分 之 八 十以 上资金用 于保 障 和 改善民 生、用 于县及县 以下基层的 要求， 进一步聚 焦脱贫 攻 坚的重 点和难 点，确保 更多资 金、项 目和工 作精力投 向贫困 人口。 （二）深入开展定点扶贫工作。 落实定 点扶贫 工 作 责任， 把定点扶 贫 县 脱贫工 作纳入本单 位 工 作重点， 加强工作 力量，出 台 具 体 帮扶 措 施 。定 点扶贫 单 位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作。 强化 定点扶 贫 牵头单 位责 任。 加强对 定点扶 贫县 脱贫 攻坚工 作 指导，督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、 调查研究的基地，通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验， 完 善本部 门扶贫 政策， 推动脱 贫 攻坚工 作。选 派优秀 中青年 干 部、 后备干 部 到贫困 地区 挂职 ，落实 艰苦地 区挂 职干 部生活 补 助政策。 （三）扎实做好军队帮扶工作。 加 强军 地脱 贫攻 坚工作 协调 ，驻 地部 队要 积极 承担 帮扶 任 务 ，参 与扶 贫行动 ，广泛 开 展扶贫 济 困 活 动 。接续 做好 “八一 爱 民学校 ”援 建 工作，组 织开展 多种 形式 的结对 助学活动 。组 织 军队 系统 医院对 口帮扶 贫 困县县 级 医 院 ， 深入贫 困村 送医送 药 、巡诊 治病 。 帮助革命 老区加 强红 色资 源开发 ，培育壮 大红 色旅游 产业， 带动贫 困人 口脱 贫。帮 助 培育退 役 军人和 民兵预 备役人员脱贫致富带头人。 （四）激励各类企业、社会组织扶贫。 落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、 安 置 就业等 多种方 式帮 助贫困 户脱贫 。深入 推进“ 万企帮 万 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 497 村 ”精 准扶 贫行动 ，引导 民 营企业 积 极 开 展 产业扶 贫、 就业扶 贫、 公益扶 贫， 鼓励有 条 件 的 大 型民营 企业通 过设 立扶贫 产业 投资基 金等方式 参与脱贫 攻坚。持 续开展“ 光彩行” 活动 ， 提 高精准扶贫成效。 支持 社会组织参与脱贫 攻坚，加快建立 社会组织帮扶项目 与贫困 地区需 求 信息对 接 机制， 确保 贫 困人口 发 展需求 与社会 帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务， 推动贫 困地区 和贫困 户融入大 市 场。 实施全 国性社会 组织参 与 “ 三 区三州 ”深度 贫困地 区脱 贫 攻坚行 动。实 施社 会工作 “专 业人才服务三区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫 计 划”， 为 贫困人 口 提供生 计发 展 、能力 提 升、心 理 支持等 专 业 服务。 加 强对社 会 组织扶 贫的 引 导和管 理 ，优化 环 境、整 合 力量、 创新方 式，提 高扶贫效 能 。落 实社会 扶贫资金 所得税 税 前扣除政策。 （五）大力开展扶贫志愿服务活动。 动员组织 各类志 愿服 务团队、 社 会各界爱心 人 士开展扶 贫志愿 服务。实 施社会工 作专业人 才服务贫 困地区系 列行 动 计 划 ，支持 引导专 业社会 工作 和志愿 服务力 量积极 参与精 准扶 贫。推 进扶贫 志愿服 务制 度化 ，建立 扶 贫志愿 服 务人员 库，鼓 励国 家机关 、企事 业单 位、人民团体 、社会 组织 等组建 常态 化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策。 七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。 （一）强化扶贫信息的精准和共享。 进 一步加强建档立卡 工 作 ，提高精准识别质 量 ， 完善动态 管理 机制 ，做到 “脱贫 即 出、返 贫即入 ”。 剔除不 合 条 件 的人 口，及时 纳入 符合 条件但遗漏在外 的贫 困人口和返贫人口， 确 保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、 498 十九大以来重要文献选编（上） 数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、 住房、 银行、农 村低保、 残疾人等 信息与贫 困人口建 档立 卡 信 息 有效对 接 。完善 贫 困人口 统计 监 测体系 ， 为脱贫 攻 坚提供 科 学 依 据 。 加 强贫困 人口 建档立 卡数据 和 农 村 贫 困统计 监测 数 据 衔接， 逐步形 成指标 统一 、项 目规范 的 贫困监 测 体系。 强化扶 贫开发大 数据平 台共享 使用， 拓 展扶 贫数据 系统服 务功能 ，为 脱 贫 攻 坚 决 策和工 作指 导等提 供可靠 手 段 和 支 撑。建 立脱 贫 成 效巩固提升监测机制，对脱贫户 实 施跟 踪 和 动态 监 测， 及 时 了 解其生产 生活情 况。按 照国家 信 息安 全标准 构建扶 贫开发 信息 安全防 护体系 ，确保 系统和数 据 安全 。开展 建档立卡 专项评 估 检查。 （二）健全贫困退出机制。 严格 执行贫 困退出 标准和 程序， 规范贫 困县、 贫困村 、 贫困人 口退出 组 织实施 工 作。指 导地 方 修订完 善 扶贫工 作考核 评估指 标和贫 困 县验收 指 标，对 超出 “ 两不愁 、 三保障 ”标准 的 指标，予 以 剔除 或 不作 为 硬 性指 标 ，取消行业部门与扶贫无 关 的搭车 任 务。改 进 贫困县 退出 专 项评估 检 查，由 各 省（自 治 区 、直辖市 ） 统一 组 织， 因 地 制宜 制 定符合贫困地区实际的检 查方 案， 并对退 出贫困 县 的质量 负责。 中央 结合脱 贫 攻 坚 督查 巡 查 工作，对 贫困县退 出进行抽 查 。 脱 贫攻 坚 期 内扶 贫政策 保 持 稳 定，贫 困县、 贫困 村、贫 困 户 退 出 后，相 关政 策保持 一段 时间。 （三）开展国家脱贫攻坚普查。 二 〇二 〇年至 二 〇二一年 年初对 脱 贫摘帽 县 进行一 次普 查 ， 全面了解 贫困人口 脱贫实现 情 况 。 普查 工 作 由国 务院统 一 部 署实施 ，重点围 绕脱 贫 结 果的 真实性 和准确性 ，调查贫 困 人 口“ 两不 愁、 三保 障”实 现情 况、 获得 帮扶 情况 、贫 困人 口参 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 499 与脱 贫攻坚 项目情 况等。地 方各级 党委和 政府要 认真配 合做 好 普查工作。 八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导。 （一）进一步落实脱贫攻坚责任制。 强 化中央统筹、 省负总责、市县抓落实 的工作机制 。中 央统筹，重在做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创 造条件，加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政 方针转化为实施方案，加强指导和督导，促进工作落实；市县 抓落实，重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落 地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任 务，增强 政治担 当、责 任担当 和 行动 自觉， 层层传 导压力 ，建 立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度。健全脱贫攻 坚 工 作 机制 ， 脱 贫攻 坚 任务 重 的省（自治区、直辖市）党委和 政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政 府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个 月至少要有五个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象 行动，省（自治区、直辖市）党委书记遍访贫困县，市（地、 州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区、 旗 ） 党 委 书 记遍访 贫困 村，乡 镇党委 书 记 和 村 党组织 书记 遍 访 贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实 情，了 解贫困 群体 实际需 求，掌 握第一 手 资 料 ， 发 现 突 出矛 盾，解决突出问题。 （二）压实中央部门扶贫责任。 党 中央、国务 院 各 相关部门单 位要 按 照中央脱贫 攻坚 系 列重大决策部署要求制定完善配套政策举措，实化细化三年行 动方案，并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分 解落实各地区脱贫目标任务，实化细化脱贫具体举措，分解到 500 十九大以来重要文献选编（上） 年 、落实 到人。 国务院扶 贫开发 领导小 组成员 单位每年 向中央 报 告本部 门 本单位 脱 贫攻坚 工作 情 况。脱 贫 攻坚期 内 ，国务 院 扶 贫开发 领 导小组 成 员以及 部门 扶 贫干部 、 定点扶 贫 干部要 按 政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整。 （三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制。 进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则， 切 实解决 基 层疲于 迎 评迎检 问题 。 改进对 省 级党委 和 政府扶 贫 开 发工作成效第三方 评 估 方式，缩小范围， 简 化 程序，精简内 容，重 点评估 “ 两不愁 、 三保障 ”实 现 情况， 提 高考核 评估质 量 和水平 。 改进省 市 两级对 县及 县 以下扶 贫 工作考 核 ，原则 上 每年对 县的考 核 不超过 两 次，加 强对 县 委书记 的 工作考 核，注 重 发挥考 核 的正向 激 励作用 。未 经 省里批 准 ，市级 以 下不得 开 展第三方评估。改进约谈省级领导的方式，开展常态化约谈， 随 时 发现问 题随时 约谈。 完善监督机制 ，国务 院扶贫 开发领 导 小 组每年 组 织脱贫 攻 坚督查 巡查 ， 纪检监 察 机关和 审 计、扶 贫 等部门 按照职 能开展 监督工作 。 充分 发挥人 大、政协 、民主 党 派监督作用。 （四）建强贫困村党组织。 深 入推进 抓党 建促脱 贫攻坚 ，全面 强 化 贫 困 地 区 农 村基 层党 组织 领导核 心地位 ， 切实提 升贫困 村党 组织的 组 织 力 。防 止封建 家族势 力、地 方黑恶势 力 、违 法违规 宗教活动 侵蚀基 层 政权 ，干 扰破坏 村务。 大 力整顿 贫困村 软弱 涣散党 组 织 ， 以县 为单位组织摸排，逐村分析研判，坚决撤换不胜任、不合格、 不尽职 的村党 组 织书记 。 重点从 外出 务 工经商 创 业人员 、大学 生 村官 、本 村致 富能 手 中选 配，本村 没有 合适 人员 的， 从县 乡 机 关公职 人员中 派任。 建立健 全回引 本土大 学生 、高校 培养 培训 、县乡 统筹招 聘机制， 为每个 贫困村 储备一 至二名 后备 干 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 501 部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。 支 持党员 创办领办 脱贫 致 富 项目 ，完善 贫困村党 员结对帮 扶 机 制 。 全面落 实贫困 村“两 委”联 席会议 、“四 议两 公开” 和 村 务监督 等工作制 度。 派 强 用好 第一书 记和驻村 工作队， 从 县 以上党政机关选 派 过 硬的优秀干部参加 驻 村 帮 扶 。加强考核和 工作指 导，对 不适应 的及时 召回调 整。派 出单位 要严格落 实 项 目、 资金 、责任捆绑要求，加大 保障支持力度。 强化 贫困 地区 农村基 层党建工 作责任落 实，将抓 党建促脱 贫攻坚情 况作 为 县 乡党 委书记 抓基层 党建工作 述职评 议考核 的重点 内容。 对不 够 重 视贫困 村 党组织 建 设、措 施不 力 的地方 ， 上级党 组 织要及 时 约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责。 （五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。 保持 贫 困 县党 政 正 职稳定， 确需调整 的，必须 符合中 央 规 定， 对于 不 能胜 任的 要 及时 撤 换， 对于 弄 虚作 假 的要 坚决 问 责 。实施 全国 脱 贫攻坚全 面培训 ，落 实分 级培训 责任，保 证贫 困地区 主要 负责同 志 和扶贫 系 统干部轮训一遍。对县级以上 领 导干部 ，重点是 通过 培 训 提高 思想认 识，引导 树立正确 政 绩 观 ， 掌 握 精 准脱贫 方法 论，提 升研究 攻 坚 问 题 、解决 攻坚 难 题 能 力。对 基层干 部，重点 是通过 采取案 例教学 、现场教 学等实 战 培 训方法 ，提高 实战能 力，增强精准 扶贫工 作本领 。加大 对 贫困村干 部培训 力度， 每年对 村 党组 织书记 集中轮 训一次 ，突 出需求导向 和 实 战 化 训练，着重提高落实党的 扶 贫 政策、团 结 带领贫 困群众脱 贫致富的 本领 。 加 强对 扶 贫 挂职 干部跟踪 管理 和具体指导，采取“挂包结合”等方式，落实保障支持措施， 激 励 干部人 在心在 、履 职尽责 。 加 强 对 脱贫一 线干 部的关 爱激 励，注 重在脱贫 攻坚一线 考察 识 别 干部 ， 对 如期 完成任务 且表 现 突出的贫 困 县 党政正 职应予以 重用， 对 在 脱贫攻 坚中工作出 502 十九大以来重要文献选编（上） 色 、表现 优秀的 扶贫干部 、基层 干部注 重提拔 使用。对 奋战在 脱 贫 攻 坚 一 线的县 乡干 部要落 实好津 补 贴 、 周 转房等 政策 ， 改 善工作 条件。 对 在脱贫 攻 坚中因 公牺 牲 的干部 和 基层党 员的家 属 及时 给予抚 恤，长 期帮扶 慰问 。 全面落 实贫困 村干部 报酬待 遇和正常离任村干部生活补贴。 （六）营造良好舆论氛围。 深 入 宣 传习近平总 书记 关 于扶 贫 工作 的重要论述 ， 宣传 党中 央关于 精准扶 贫精准脱 贫的重 大决策 部署， 宣传脱 贫攻 坚 典 型 经验， 宣传脱 贫攻坚 取得的伟大成 就，为 打赢脱 贫攻坚 战 注 入 强大精 神动力 。组织广 播电视、报 刊杂志 等媒体推 出一批 脱贫 攻坚重 点新闻 报道。积 极利用 网站、 微博、 微信、 移动 客 户端等 新媒体 平台开 展宣传 推广。 推出一 批反映 扶贫脱贫 感 人 事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给。 继续开 展全国 脱贫攻 坚奖和 全国脱 贫攻坚 模范评 选表彰， 选 树 脱贫攻 坚先进 典型。 按程序 设立脱 贫攻坚 组织创 新奖，鼓 励 各 地从实际 出发开展脱 贫攻 坚 工作创 新 。每 年组织报告团 ，分区 域巡回宣讲 脱 贫 先 进 典型。讲好中国脱贫攻坚 故 事 ，反映中 国 为 全 球减贫事业 作出 的 重大贡 献 。加 强减贫领域 国 际交 流与 合 作，帮助受援国建好国际扶贫示 范 村， 为 全 球减 贫 事业 贡 献 中 国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结。 （七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 把 作风建设 贯穿脱 贫攻 坚全过程 ，集中力 量解决 扶贫 领 域 “四个意 识”不 强 、 责 任 落 实 不 到位、 工作措 施不精 准、 资 金 管理 使用 不规 范、 工 作 作风 不扎 实、 考核评 估不 严不 实等 突 出 问 题， 确保取得 明显成 效。 改进调查 研究，深 入基层 、深 入 群 众，多 层次、多方位 、多 渠 道调查 了 解 实际情 况 ，注 重发现 并 解决 问 题 ，力戒“走 过场”。 注重工作实 效 ， 减轻基 层 工 作负 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 503 担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放 在办实 事上。 严格扶 贫资 金审 计，加 强 扶贫事 务 公开。 严肃查 处 贪 污 挪 用 、截留 私分 、虚报 冒领、 强 占 掠 夺 等行为 。依 纪 依 法 坚决查 处 贯彻党 中 央脱贫 攻坚 决 策部署 不 坚决不 到 位、弄 虚 作假问题 ，主体 责任、 监督责 任 和职 能部门 监管职 责不落 实问 题， 坚决 纠正脱 贫攻坚 工 作中的 形式主 义、 官僚主 义 。 把 扶贫 领 域 腐败和 作风问 题作 为巡视 巡 察 工 作 重点。 中央 巡视机 构组 织 开展 扶贫 领域专 项巡视 。 加强警 示 教 育 工 作，集 中曝 光各级 纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。 （八）做好脱贫攻坚风险防范工作。 防范产业扶贫市场 风险， 防止产业项目盲目跟风、一刀 切 导 致 失败 造 成 损失 ， 各地 要 对扶贫主导产业面临的技术和市 场 等 风险进 行评估 ，制定防 范和处置风 险的应 对措施。 防范扶 贫 小额贷 款还贷 风险，纠 正户贷 企用、 违规用 款等问题 。防范 加 重地方 政 府债务 风 险，防 止地 方 政府以 脱 贫攻坚 名 义盲目 举 债，防 止金融 机构借 支持 脱贫 攻坚名 义 违法违 规 提供融 资，坚 决遏制地方政府隐性债务增量。 （九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。 脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。 乡村振 兴相关 支持政 策要优先 向 贫 困地区 倾斜， 补齐基础 设施 和基本公共服务短 板 ，以 乡 村振 兴 巩 固脱 贫 成果。抓紧研究 制 定二 〇 二 〇 年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。 504 中共 中央 、国 务院 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见 （二〇 一八年六月十六日） 良好生态环 境是实现中华民族永续发展的 内在要求，是增 进民生福祉 的 优先领 域。为 深入 学习贯 彻 习近平新时代中国 特 色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会， 全 面加强 生 态 环境保护， 打好 污 染防治攻坚 战，提升生 态文 明，建设美丽中国，现提出如下意见。 一、深刻认识生态环境保护面临的形势。 党 的十八 大以来 ，以习 近平 同 志为核 心的党 中央把 生态文 明建设 作为统筹推进 “五 位 一体” 总 体 布局和 协 调推 进“四 个 全面 ”战略 布局 的重要 内 容 ， 谋 划开展 了一系 列根 本性、 长远 性、开 创性工 作，推 动生态 文明建 设和生 态环境 保护从实 践 到 认 识发生了历 史性、转折 性、 全 局性 变 化。 各地区各部 门认真 贯彻 落实 党中央 、国务 院 决策部 署，生 态文 明建设 和 生 态 环境 保护制度体系加快形成，全面节约资源有效推进，大气、水、 土 壤污染 防治行 动计划 深入实 施 ，生态 系统保 护和修 复重大 工 程进 展顺利 ， 核与辐 射安 全得 到有效 保障， 生态 文明 建设成 效 显著，美丽中国建设迈出重要步伐，我国成为全球生态文明建 设的重要参与者、贡献者、引领者。 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 505 同时 ，我国生态文明建设和 生态环境保护面 临不 少困 难和 挑 战 ， 存 在 许多不 足。 一些地 方和部 门 对 生 态 环境保 护认 识 不 到位， 责任落 实不到 位；经济 社 会发 展同生 态环境保 护的矛 盾 仍 然 突 出 ，资 源 环 境承 载能力已 经达到 或接近上 限； 城 乡 区 域 统筹 不够 ，新老 环境问 题 交织， 区域性 、布 局性、 结 构 性 环境 风 险凸 显，重 污染天 气、黑 臭水 体 、垃圾 围城、 生态破 坏等问 题 时有发生。 这些问题， 成为 重 要的 民 生之 患、民心之 痛，成 为 经 济社会 可持续 发展的 瓶颈制约，成 为全面 建成小 康社会 的 明显短板。 进入新 时 代， 解 决人 民 日 益增 长 的美好生活需要和不平衡 不 充分 的发展之间 的 矛盾 对生态环境保 护 提 出许多新要求 。 当 前 ，生 态文明 建设正 处于压 力叠 加 、负重 前行的 关键期 ，已进 入提供 更多优 质生态 产品以满 足 人民 日益增 长的优美 生态环 境 需 要的攻 坚 期，也 到 了有条 件有 能 力解决 突 出生态 环 境问题 的 窗口期 。必须 加大力 度、加快 治 理 、加紧 攻坚， 打好标志 性的 重大战役，为人民创造良好生产生活环境。 二、深入贯彻习近平生态文明思想。 习 近平 总书 记传 承中 华民 族 传 统文 化、 顺应 时 代潮 流和 人 民 意 愿 ， 站 在坚持和发展 中 国 特 色 社会主义、实现中 华 民 族伟 大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、 建 设什么 样的生态 文明 、 怎 样建 设生态 文明等重 大理论和 实 践 问 题， 系统形 成了习 近平生 态文 明 思想， 有力指 导生态 文明建 设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。 坚持 生 态兴 则文 明 兴。 建 设生 态文 明 是关 系中 华 民族 永 续 发 展的根 本大 计 ，功在当 代、利 在千 秋， 关系人 民福祉， 关乎 民族未来。 坚持 人与自 然和谐共 生。保 护自然 就是保 护人类， 建设生 506 十九大以来重要文献选编（上） 态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然， 像保护 眼睛一 样保护生态 环境， 像对待生命一 样对 待生态 环 境 ， 推动形成人与 自 然和 谐发展现代 化建 设 新格局，还自 然 以 宁静、和谐、美丽。 坚 持 绿水青 山 就 是金山 银山。绿水青 山既是自然 财富、 生 态 财富， 又 是社会 财 富、经 济财 富 。保护 生 态环境 就 是保护 生 产 力，改 善 生态环 境 就是发 展生 产 力。必 须 坚持和 贯 彻绿色 发 展 理念， 平 衡和处 理 好发展 与保 护 的关系 ， 推动形 成 绿色发 展 方式 和生 活方式 ，坚定 不 移走生 产发展 、生 活富裕 、 生 态 良好 的文明发展道路。 坚持良 好生 态环境是 最普 惠的民 生福祉。 生态 文明建设同 每个 人息息 相关。 环境就是 民生， 青山就 是美丽 ，蓝天 也是 幸 福。必 须坚持 以 人民为 中 心，重 点解 决 损害群 众 健康的 突出环 境问题，提供更多优质生态产品。 坚 持山水林 田湖草 是生 命共同体 。生态 环境 是 统 一的 有机 整 体 。必须 按照系 统工程 的思路，构建 生态环 境治理 体系， 着 力扩 大环境 容量和 生态空间 ，全方 位、全 地域、 全过程 开展 生 态环境保护。 坚持用 最严 格制度最 严密法 治保 护生态环 境。保护生 态环 境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、 激励约 束并重、系统 完整 的 生态文 明 制 度体系 ， 让制 度成为 刚 性约束和不可触碰的高压线。 坚 持建设美 丽中国 全民 行动。美 丽中国 是人 民 群 众共 同参 与共同建设共同享有的事业。必 须 加强 生 态 文明 宣 传教 育 ， 牢 固树 立生 态 文 明价 值观念 和行 为 准 则， 把建设 美丽中国 化为全 民自觉行动。 坚 持共 谋全 球生 态 文明 建设。生 态文 明建 设是 构建 人类 命 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 507 运共 同体 的重 要内 容 。 必须 同舟 共济 、共同 努力 ，构 筑尊 崇 自 然 、 绿 色 发 展的生 态体 系，推 动全球 生 态 环 境 治理， 建设 清 洁 美丽世界。 习近平 生态文明 思想 为推 进美丽中 国建 设、 实现人与自 然 和 谐 共 生 的现代 化提 供了方 向指引 和 根 本 遵 循，必 须用 以 武 装 头 脑 、 指导 实 践 、推 动工作。 要教育 广大干部 增强 “ 四 个 意 识 ” ， 树 立 正确政 绩观 ，把生 态文明 建 设 重 大 部署和 重要 任 务 落到实 处，让 良好生 态环境成 为 人民 幸福生 活的增长 点、成 为 经 济 社会持 续健康 发展 的支撑 点 、 成 为 展现我 国良 好形象 的发 力点。 三、全面加强党对生态环境保护的领导。 加 强生 态环 境保 护、 坚决 打好 污染 防 治攻 坚战 是党 和国 家 的重大决策 部 署 ， 各 级党委和政府要强化对生 态 文 明建设和 生 态环境保护的总体设计和组织领导，统筹协调处理重大问题， 指 导 、推动 、督促 各地 区各部 门 落 实 党 中央、 国务 院重大 政策 措施。 （ 一）落 实党政 主体责 任。落 实领导 干部生 态文 明建设 责 任 制， 严格 实行党 政同责 、 一岗双 责 。 地 方 各级党 委和 政府必 须 坚决扛 起生态文 明建 设 和 生态 环境保 护的政治 责任，对 本 行 政 区域的 生态 环 境保护工 作及生 态环 境质 量负总 责，主要 负责 人 是本 行政 区域生 态环境 保 护第一 责 任 人 ， 至少每 季度 研究一 次生态环 境保护 工作， 其他有 关 领导 成员在 职责范 围内承 担相 应责任。各地要制定责任清单，把任务分解落实到有关部门。 抓紧出 台中央 和国家 机关 相关 部门生 态 环境保 护 责任清 单。各 相关部 门要履 行好生 态环境 保护职 责，制 定生态 环境保护 年 度 工 作计划 和措施 。各地区 各部门 落实情 况每年 向党中央 、国务 院报告。 508 十九大以来重要文献选编（上） 健 全环境 保护督 察机制。 完 善 中央和 省级环 境保护督 察体 系，制定环境保护督察工作规定，以解决突出生态环境问题、 改善生 态环境 质 量、推 动 高质量 发展 为 重点， 夯 实生态 文明建 设和生态环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。 完 善督 查、交 办 、巡查 、约 谈 、专项 督察机 制，开 展重点 区 域、重点领域、重点行业专项督察。 （二）强化 考核问责。制 定对省（自治 区、 直辖市）党 委 、人 大、政 府以及 中央和 国家 机 关有关 部门污 染防治 攻坚战 成效考 核办法 ， 对生态 环 境保护 立法 执 法情况 、 年度工 作目标 任务完 成情况 、 生态环 境 质量状 况、 资 金投入 使 用情况 、公众 满意程度等相关方面开展考核。各地参照制定考核实施细则。 开展 领导干 部自然 资源资产 离任审 计。考 核结果 作为领 导班 子 和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。 严格责 任 追 究 。 对省（自治区、直辖市） 党 委 和政府以 及 负 有 生态环 境保护 责任的 中央和国家机 关有关 部门贯 彻落实 党 中 央、 国务院决 策部署 不坚 决不彻底 、生态文 明建设 和生 态 环 境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、 区 域生态 环境问题突出 的，约 谈 主 要负责 人 ， 同 时 责 成 其 向党 中 央、 国务院作 出深刻 检查 。对年度 目标任务 未完成 、考 核 不 合格的 市、县 ， 党政主 要 负责人 和相 关 领导班 子 成员不 得评优 评先。 对在生 态 环境方 面 造成严 重破 坏 负有责 任 的干部 ，不得 提拔 使用或 者转任 重要职务 。对不 顾生态 环境盲 目决策 、违 法 违 规 审批开 发利用 规划和 建设项目的， 对造成 生态环 境质量 恶 化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、 群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、 没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 509 四、总体目标和基本原则。 （ 一） 总体 目标 。 到二 〇 二 〇 年， 生态 环境 质量 总体 改 善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控， 生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。 具体指标：全国细颗粒物（ PM 2.5）未达标地级及以上城 市浓 度比 二 〇 一五年 下降百 分之 十八以上 ，地 级及 以上城市 空 气质量 优良天数 比率达到 百分 之八十以上 ；全国地 表水 Ⅰ — Ⅲ 类水 体比例 达到百分 之七 十以上， 劣 Ⅴ 类水 体比 例控制在 百分 之五以 内 ； 近岸海域水 质 优良 （一、二类）比例 达 到 百分之 七 十 左右 ；二 氧化 硫、 氮氧 化 物 排 放量 比 二 〇 一五年减 少百分 之十五 以上， 化学需 氧量、氨 氮 排放 量减少 百分之十 以上； 受 污 染耕 地安 全 利用 率达 到 百分 之 九十 左右 ， 污染 地 块安 全利 用 率 达到百 分之九 十以上；生 态保护 红线面积占 比达到 百分之 二十五左右；森林覆盖率达到百分之二十三点零四以上。 通过加 快 构 建生态 文明体系 ，确保 到 二 〇 三五 年节约资源 和 保 护生态 环境的 空间格局 、产业结构 、生产 方式、生 活方式 总 体 形成， 生态环 境质量实 现根本好转 ，美丽 中国目标 基本实 现。到 本世纪中叶， 生态 文 明全面 提 升 ，实现 生 态环 境领域 国 家治理体系和治理能力现代化。 （二）基本原则。 ——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、 资 源利用 上 线硬约 束 ，深化 供给 侧 结构性 改 革，推 动 形成绿 色 发展方 式和生 活方式 ，坚 定不 移走生 产 发展、 生 活富裕 、生态 良好的文明发展道路。 — —强 化问 题导 向。以改 善生态环境 质量为核 心， 针对流 域、区 域、行业 特点，聚 焦问 题 、 分类 施 策 、精 准发力， 不断 取得新成效，让人民群众有更多获得感。 510 十九大以来重要文献选编（上） — — 突出 改革 创新 。深化生 态环 境保 护体 制机 制改 革， 统 筹 兼顾、系 统谋划， 强化协调 、 整 合 力量 ， 区 域协 作、条 块 结 合， 严 格环 境标准，完 善经济政策 ，增 强 科技 支撑 和 能力保 障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。 — — 注重依法监管。完 善生态环境保护 法律法规体系，健 全 生 态环境 保护行 政执法 和刑事司法衔 接机制 ，依法 严惩重 罚 生态环境违法犯罪行为。 — —推 进全民共 治。政 府 、企业、 公众各 尽其 责、共同 发 力 ， 政 府 积极发 挥主 导作用 ，企业 主 动 承 担 环境治 理主 体 责 任，公众自觉践行绿色生活。 五、推动形成绿色发展方式和生活方式。 坚 持节约 优先， 加强源 头管控 ，转变 发展方 式，培育 壮 大 新兴产 业，推动传 统产业智能化 、 清 洁化改造， 加快发展节能 环 保 产业， 全面节 约能 源资源 ， 协 同 推 动经济 高质 量发展 和生 态环境高水平保护。 （一）促进经 济绿色 低碳循环 发展。 对重点区 域、重点 流域、 重点行 业和产业布 局开展 规划环评，调 整优 化不符 合 生 态环境 功能定 位的产 业布局 、规模 和结构 。 严格 控制重 点 流 域 、重 点区域 环境风险 项目。对 国家级新 区、工业 园区 、 高 新区等 进行集 中整 治 ，限 期进行 达标 改 造。加 快城 市建成 区 、重点流 域的重污染 企业和危险 化学品企业 搬迁改造， 二 〇一 八年 年底前，相关 城 市政府就 此制定 专项 计划并向社 会 公开。 促进传 统产 业 优化 升级， 构建 绿 色产业 链体 系。继 续化解 过 剩 产能，严禁 钢 铁、 水泥、电解铝、平 板 玻 璃等行 业新增 产能 ，对 确有 必要 新建 的必 须实 施等 量或 减量 置换 。 加 快推进 危险化 学品生 产企业 搬迁改 造工程 。提 高污染 排放 标 准 ， 加大钢 铁等重 点行业 落后 产能淘 汰力度 ，鼓励 各 地制 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 511 定范围 更广 、标准 更严的 落后产 能 淘 汰 政 策。构 建市场 导 向 的绿色 技术创新体系 ，强化产品全生命周期 绿色管理。 大力 发 展节能 环 保产 业、清洁生 产 产 业、清洁能源 产 业 ，加强 科 技创新 引 领， 着力引导绿色消 费， 大 力提高节能 、 环 保、资 源循环 利用等 绿色产业技 术装备 水平，培育 发展一 批骨干 企 业 。大力 发展节 能和环 境服 务业， 推行合 同能源 管理、 合同 节 水管理 ， 积极 探索区域环 境 托 管服务等新模 式 。 鼓励新 业 态发展 和模式 创新。 在能 源、冶 金、建 材、有 色、化 工、电 镀 、造 纸 、 印 染、 农 副 食 品加工等 行 业，全面推进清洁生产 改造或清洁化改造。 （二）推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、 建设 用地 等总量 和强度 双 控行动 ，实行 最严 格的耕 地 保 护 、节 约 用 地和水资 源管理制 度。实施 国 家 节 水行 动 ， 完善 水价形 成 机 制 ，推进 节 水 型 社 会和节 水型 城市 建设， 到二 〇 二 〇 年， 全 国用水总量控制在六千七百亿立方米以内。健全节能、节水、 节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、 物 耗，推行生产者责任延伸制度 ， 实现生 产系 统和 生活系统循 环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑， 提 高 新建绿色 建筑比例 。以北方 采 暖 地 区为 重 点 ，推 进既有 居 住 建筑 节 能改 造。积极应 对气候变化 ，采 取 有力 措施 确 保完成 二 〇 二 〇 年控 制温室 气体排放 行动目 标。扎 实推进 全国碳 排放 权交易市场建设，统筹深化低碳试点。 （三）引导公众 绿色生活。加强生态文明宣传教育，倡 导简约 适度、 绿色低 碳的生活 方 式 ，反对 奢侈浪 费和不合 理消 费。开 展创建 绿色家 庭、 绿色 学校、 绿 色社区 、 绿色商 场、绿 色餐馆 等行动 。推行 绿色 消费 ，出台 快 递业、 共 享经济 等新业 态的 规范标 准， 推广环 境 标 志 产 品、有 机产品 等绿 色产品 。提 512 十九大以来重要文献选编（上） 倡 绿色 居住 ，节约 用水用 电 ，合理 控 制 夏 季 空调和 冬季 取暖室 内温度。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。 六、坚决打赢蓝天保卫战。 编制 实施 打赢 蓝天保 卫战 三年 作战 计划， 以京 津冀 及 周 边、 长三角 、汾 渭平原 等 重 点 区 域为主 战场， 调整 优化产 业结 构、 能源结 构、 运输结 构 、 用 地 结构， 强化区 域联 防联控 和重 污染天气应对，进一步明显降低PM 2.5浓度，明显减少重污染天 数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。 （一） 加强工 业企业 大气 污 染综 合治理 。全面 整治 “散乱 污 ”企业 及 集群， 实 行拉网 式排 查 和清单 式 、台账 式 、网格 化 管理 ，分 类实施 关停取 缔 、整合 搬迁、 整改 提升等 措 施 ， 京津 冀 及周边 区域二 〇 一 八年年 底前完 成 ，其他 重点区 域二 〇 一九 年年底 前完成 。坚决 关停 用地 、工商 手 续不全 并 难以通 过改造 达 标 的 企 业， 限 期 治理 可以达标 改造的 企业，逾 期依 法 一 律 关 停。 强化工 业企 业无组 织 排 放 管 理，推 进挥发 性有 机物排 放综 合 整 治，开 展大气 氨 排放 控制试 点。到 二 〇 二 〇 年，挥 发性 有 机物排放总 量 比二 〇 一五年下降百分之十以上。重点区域 和大 气 污染严 重 城市加 大 钢铁、 铸造 、 炼焦、 建 材、电 解 铝等产 能 压 减 力 度，实 施大气 污染物 特别 排放限 值。加 大排放 高 、污 染重的煤电 机 组 淘 汰 力度，在重点 区 域 加 快 推进。到二 〇 二 〇 年 ，具 备改造 条件的 燃煤电 厂全 部 完成超 低排放 改造， 重点区 域不具 备改造 条件的 高污染燃 煤 电厂 逐步关 停。推动 钢铁等 行 业超低排放改造。 （ 二） 大力 推进 散煤 治 理和 煤炭 消费减 量替 代。 增 加清 洁 能源使用 ， 拓宽 清 洁能 源 消 纳渠 道 ，落实可再生能源发电全 额 保障性收 购 政策 。 安全 高 效 发展 核 电。推动清洁低碳能源优 先 上网。加快重点输 电 通 道建设，提高重点 区 域 接受外输电比 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 513 例。因 地制宜 、 加快实 施 北方地 区冬 季 清洁取 暖 五年规 划。鼓 励 余热、 浅 层地 热能等清洁 能 源 取暖。加强煤 层 气 （煤矿 瓦 斯 ）综合 利用 ，实 施生物 天 然气工 程 。到 二 〇 二 〇 年 ，京津 冀 及周 边、 汾渭平 原的平 原 地区基 本完成 生活 和冬季 取 暖 散 煤替 代； 北京 、天津 、河北 、 山东、 河南及 珠三 角区域 煤 炭 消 费总 量比 二 〇 一五年均下降百分之 十左右，上海、江苏、浙江、 安徽及 汾渭平原 煤炭消费 总量 均 下 降百 分 之 五左 右；重点 区域 基本 淘汰 每小时 三十五 蒸 吨以下 燃煤锅 炉。 推广清 洁 高 效 燃煤 锅炉。 （ 三）打好 柴油货车 污染 治 理 攻坚 战。以 开展柴油 货车超 标 排 放 专 项整 治 为 抓手 ，统筹开 展油、 路、车治 理和 机 动 车 船 污 染防治。 严 厉打 击 生产 销 售 不达 标 车辆、排放检验机构检测 弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、 船舶 的推 广使用 。建设 “ 天地车 人”一 体化 的机动 车 排 放 监控 系统，完善机动车遥感监测网络。推进钢铁、电力、电解铝、 焦 化等 重点工 业 企业和 工业 园 区货物 由公路 运输转 向铁路 运 输。显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例，提高沿海 港 口 集 装 箱铁 路 集 疏港 比例。重 点区域 提前实施 机动 车 国 六 排 放标准，严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。鼓励 淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。落实珠三角、长三角、 环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策，全国主要港口和 排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到二〇 二〇 年，长 江干线、西江航运干线、京杭运河水上服务区和待闸锚地基本 具备船舶岸电供应能力。二〇 一九年一月一日起，全国供应符 合国六标准的车用汽油和车用柴油，力争重点区域提前供应。 尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河 和江海直达船舶必须使用硫含量不大于每千克十毫克的柴油。 514 十九大以来重要文献选编（上） 严厉打 击生 产 、销 售 和使 用非标车（ 船）用燃料 行为，彻底清 除黑加油站点。 （ 四） 强化 国土绿 化和 扬尘管控 。积极 推进 露天 矿山综 合 整治， 加 快环境 修 复和绿 化。 开 展大规 模 国土绿 化 行动， 加 强北方 防沙带建 设，实施 京津 风 沙 源治 理 工 程、 重点防护 林工 程 ， 增加林 草覆盖 率。 在城市 功 能 疏 解 、更新 和调 整中， 将腾 退空间 优先用于留 白增绿。落实 城 市 道路和城市 范围内施工工 地等扬尘管控。 （五 ）有 效应 对 重污 染天气。 强化 重 点区 域联 防联 控联 治， 统一预 警 分级标 准、 信息 发布、 应急响 应， 提前 采取应 急 减 排 措施， 实施区 域应 急联动 ， 有 效 降 低污染 程度 。完善 应急 预案 ，明确 政府、 部门及企 业的应 急责任 ，科学 确定重 污染 期 间管控措 施和污 染源减 排清单 。 指导 公众做 好重污 染天气 健康 防 护。推进 预测 预报 预警体系 建 设，二 〇 一八年年 底 前，进 一 步提 升国家 级 空气质 量预 报能 力，区 域预报 中心 具备 七至十 天 空 气 质量预报能 力， 省 级预报 中 心具 备七天空气 质 量预 报能 力 并 精确 到 所辖 各城市。重 点区域采暖 季节 ， 对钢 铁、 焦 化、建 材 、铸 造、 电解铝 、化工 等 重点行 业 企 业 实 施错峰 生产 。重污 染 期 间，对钢 铁、焦化 、有色、 电 力 、 化工 等 涉 及大 宗原材 料 及 产 品运输的 重点企业 实施错峰 运 输 ； 强化 城 市 建设 施工工 地 扬 尘 管控措施 ，加强道 路机扫。 依 法 严 禁秸 秆 露 天焚 烧，全 面 推 进 综合利 用。到 二 〇 二 〇 年，地 级及以上城 市重污染 天数比 二〇 一五年减少百分之二十五。 七、着力打好碧水保卫战。 深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制湖长制， 坚持污染 减排和生态 扩容 两 手发力 ， 加快 工业、农业、 生活污 染 源 和水 生 态 系统 整 治 ，保障饮 用水安全 ，消除城 市黑臭 水 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 515 体，减少污染严重水体和不达标水体。 （ 一）打 好水源 地保护 攻坚战。加 强水源 水、出 厂水、 管 网水、末梢水的全过程管理。划定集中式饮用水水源保护区， 推进规范化建设。强化南水北调水源地及沿线生态环境保护。 深化地 下水污 染 防治。 全 面排查 和整 治 县级及 以 上城市 水源保 护区内 的违法违 规 问题，长江经济带于二 〇 一八年年底 前、其 他 地区于二 〇 一九年 年底前完成 。单一水源供 水的地级及 以 上 城市应 当建设 应 急水源 或 备用水 源。 定 期监（ 检 ）测、 评估集 中 式饮 用水 水 源、 供水 单 位供 水 和用 户水 龙 头水 质 状况 ，县 级 及以上城市至少每季度向社会公开一次。 （二） 打好城 市黑 臭水体 治理攻 坚战 。实施 城镇污水处 理“ 提质增 效”三 年行动， 加快补 齐城镇 污水收 集和处 理设 施 短板， 尽快实 现污水 管网全覆 盖 、 全收集 、全处 理。完善 污水 处 理 收费政 策，各 地要按 规定将污水处 理收费 标准尽 快调整 到 位 ，原则 上应补偿 到污 水 处 理和 污泥处 置设施正 常运营并 合 理 盈利。 对中西 部 地区， 中 央财政 给予 适 当支持 。 加强城 市初期 雨水 收集 处 理设 施建 设 ，有 效 减少 城市 面 源污 染。 到 二 〇 二 〇 年 ， 地级及以上 城市 建 成区黑 臭 水体 消除比例达 百 分之 九十 以 上 。 鼓励京津冀 、长 三 角、珠 三 角区 域城市建成 区 尽早 全面 消 除黑臭水体。 （三）打好长江保护修复攻坚战。开展长江流域生态隐患 和 环境风 险调查 评估， 划定高 风 险区域 ，从严 实施生 态环境 风 险 防 控措施。优化 长 江经 济带产业布 局和 规 模，严禁污染 型 产 业、企 业向上 中 游地区 转 移。排 查整 治 入河入 湖 排污口 及不达 标 水体 ，市、 县级政 府制定 实施 不 达标水 体限期 达标规 划。到 二 〇 二 〇 年 ，长 江流 域基本 消除劣 Ⅴ 类水 体。 强化 船 舶和 港口 污染防 治，现有 船舶到二 〇 二 〇 年全部 完成达标 改造，港 口、 516 十九大以来重要文献选编（上） 船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划。 加 强沿河环湖 生态保护， 修复 湿 地等 水 生态 系统，因地 制宜建 设人工 湿地 水 质净 化 工程 。实施长江 流域上中游 水库群联合调 度，保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。 （四）打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、 辽 东 湾、莱 州湾、 辽河 口、黄 河 口 等 为 重点， 推动 河口海 湾综 合 整 治。全面 整治入海 污染源， 规 范 入 海排 污 口 设置 ，全部 清 理 非 法排污 口。严 格控 制海水 养 殖 等 造 成的海 上污 染，推 进海 洋垃 圾防治 和清理 。率先在 渤海实 施主要 污染物 排海总 量控 制 制 度， 强化 陆海污 染联防 联 控，加 强 入 海 河 流治理 与监 管。实 施 最 严格的围 填海和岸 线开发管 控 ， 统 筹安 排 海 洋空 间利用 活 动 。渤海 禁止 审 批新增围 填海项 目， 引导 符合国 家产业政 策的 项 目消化 存量围填 海资 源 ， 已审 批但未 开工的项 目要依法 重 新 进行评估和清理。 （五）打好农业农 村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居 村庄为 导向 ， 持续 开 展农 村人居环境 整治行动， 实现全国行政 村 环境整治 全覆盖。 到二 〇 二 〇 年 ，农村人 居环境明 显改 善 ， 村 庄 环 境 基本 干 净 整洁 有序，东 部地区 、中西部 城市 近 郊 区 等 有基础、 有条件 的地区 人居环 境 质量 全面提 升，管 护长效 机制 初 步 建立；中 西部有较 好基础、 基 本 具 备条 件 的 地区 力争实 现 百 分之九 十左右的 村庄 生 活 垃圾 得到治 理，卫生 厕所普及 率 达 到 百分之 八十五 左右，生 活污水 乱排乱 放得到 管控。减 少化肥 农 药 使 用 量 ，制修 订并 严格执 行化肥 农 药 等 农 业投入 品质 量 标 准，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病 虫害绿 色防控替代化 学防 治 和废弃 农 膜 回收， 完 善废 旧地膜 和 包装废 弃物 等 回收处理制度 。到二 〇 二 〇 年，化 肥 农药 使用量 实 现零 增长。坚持 种 植和 养殖相结合， 就 地 就近消纳利用 畜 禽 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 517 养殖废弃物。合理布局水产养殖空间，深入推 进 水 产 健康 养 殖 ，开展重点 江河湖库及 重点 近 岸海 域 破坏 生态环境的 养殖方 式综合 整治。 到二 〇 二 〇 年， 全国畜 禽粪污 综合利用 率达到 百 分之 七十 五以上 ，规模 养 殖场粪 污处理 设施 装备配 套 率 达 到百 分之九十五以上。 八、扎实推进净土保卫战。 全面实施土壤污 染 防 治行动计划，突出 重 点 区域、行业和 污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。 （ 一）强 化土壤 污染 管控和修复。 加强耕 地土 壤环境 分类 管理 。严格 管控重 度污染耕 地，严 禁在重 度污染 耕地种 植食 用 农 产品。 实 施耕地 土 壤环境 治理 保 护重大 工 程，开 展 重点地 区 涉重金 属行业排查和 整治。二 〇 一八 年年底前，完 成农用地土 壤污染 状况详 查。二 〇 二 〇 年年 底前， 编制完 成耕地 土壤环 境 质量分类清单。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录， 列入 名录且 未 完成治 理修 复的 地块不 得作为 住宅 、公 共管理 与 公 共服务 用地。建 立污 染 地 块联 动监管 机制，将 建设用地 土 壤 环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入， 强化暂 不开发 污染地 块的风 险管控 。二 〇 二 〇 年年底 前，完 成 重点行 业企业用 地土壤污 染状况调 查。严格 土壤污染 重点 行 业 企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。 （ 二 ）加快推进垃圾 分 类处 理 。 到二 〇 二 〇 年，实现所有 城市和 县城生活 垃圾处理 能力全覆 盖，基本 完成非正 规垃 圾 堆 放 点 整 治 ； 直辖市 、计 划单列 市、省 会 城 市 和 第一批 分类 示 范 城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用， 大 力发展 垃圾焚 烧发电。 推进农 村垃圾 就地分 类、资源 化利用 和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。 （三）强化 固体 废物 污染防治。全面禁止洋 垃圾入境， 518 十九大以来重要文献选编（上） 严 厉打击走私， 大幅 减少固体 废物进口 种类和 数量，力争 二 〇二 〇年年 底 前 基本实现固体废物零进 口 。开 展 “ 无废城 市 ” 试点， 推动固 体废 物资源 化 利 用 。 调查、 评估 重点工 业行 业危 险废 物产生 、贮存 、 利用、 处置情 况。 完善危 险 废 物 经营 许 可 、转移 等管理 制度 ，建立 信 息 化 监 管体系 ，提 升危险 废物 处 理处置 能力，实 施全 过 程 监管 。严厉 打击危险 废物非法 跨 界 转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大 排查活 动。 评 估有毒 有害化学品 在生态环境 中的风险状 况， 严格限制高风险化学品生产、使用、进出口，并逐步淘汰、 替代。 九、加快生态保护与修复。 坚持自然恢复为主，统筹开展全国生态保护与修复，全面 划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。 （ 一） 划定 并严 守生 态保 护红 线。 按照 应保 尽保 、应 划尽 划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入 生 态保护红线 。 到 二 〇 二 〇 年 ， 全面完成全 国 生 态保护红线 划 定、勘界定标，形成生态保护红线全国“一张图”，实现一条 红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管理办法、保 护修复方案，建设国家生态保护红线监管平台，开展生态保护 红线监测预警与评估考核。 （二）坚决查处生态破坏行为。二 〇 一八年年底前，县级 及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗 迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。开展病危险尾 矿库和“头顶库”专项整治。持续开展“绿盾”自然保护区监 督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治 修复。 （三）建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 519 二 〇 二 〇 年，完 成全国 自然保 护 区范围 界限核 准和勘 界立标 ， 整合设 立一批 国家公 园，自 然保护 地相关 法规和 管理制度 基 本 建 立 。对生 态 严重 退化地 区实行 封禁 管理 ，稳步 实施退 耕还 林还草 和退牧还 草，扩大 轮作休耕 试点，全 面推行草 原禁 牧 休 牧和 草畜 平衡制 度。依 法 依规解 决自然 保护 地内的 矿 业 权 合理 退出问题 。全面 保护天 然林， 推 进荒 漠化、 石漠化 、水土 流失 综 合治理 ， 强化湿 地 保护和 恢复 。 加强休 渔 禁渔管 理 ，推进 长 江、 渤海等 重点水 域禁捕限 捕，加 强海洋 牧场建 设，加 大渔 业 资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。 十、改革完善生态环境治理体系。 深化 生态环境 保护 管理 体制 改革，完 善生 态环 境管 理制 度 ， 加快构建生 态环 境 治理体 系 ，健 全保障举措 ， 增强 系统 性 和完整性，大幅提升治理能力。 （一 ）完善 生态环 境监 管体系 。整合 分散的 生态环 境保 护 职 责 ，强化 生态保 护修复和 污染防治统 一监管 ，建立健 全生态 环境保 护领导 和管理 体制、 激励约 束并举 的制度 体系、政 府 企 业 公众 共治 体系。 全面完 成 省以下 生 态 环 境 机构监 测监 察执法 垂直管 理制度改革， 推进 综 合执法 队 伍 特别是 基 层队 伍的能 力 建设。 完善农 村环境 治理 体制 。健全 区 域流域 海 域生态 环境管 理 体制， 推 进跨地 区 环保机 构试 点 ，加快 组 建流域 环 境监管 执 法 机构， 按海域 设置监管 机构。 建立独 立权威 高效的生 态环境 监 测体系 ，构建 天地一体 化的生 态环境 监测网 络，实现 国家和 区域生态环 境 质 量 预 报预警和质控，按照适度 上 收 生态环境 质 量 监测 事权的要求 加 快推 进有关工作。 省 级 党委和政府加 快 确 定生态 保护红 线、环 境质量底 线 、资 源利用 上线，制 定生态 环 境 准入 清单，在地 方 立法 、政策制定、 规 划 编制、执法监 管 中 不 得变 通 突 破、降低 标准， 不 符 合不 衔接不 适 应 的于二 〇 二 〇 520 十九大以来重要文献选编（上） 年年 底前完 成 调整。 实施 生态 环境统 一监管 。推 行生 态环境 损 害赔偿 制度。 编制生 态环 境保 护规划 ， 开展全 国 生态环 境状况 评 估， 建立 生态环 境保护 综 合监控 平 台 。 推 动生态 文明 示范创 建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。 严格生态环 境质 量 管理。 生 态环 境质量只能 更 好、 不能 变 坏。 生态环 境质 量达标 地 区 要 保 持稳定 并持续 改善 ；生态 环境 质量不达标地区的市、 县 级政府， 要 于二 〇 一八年年底前制 定 实施限 期达标规 划，向上 级政府备 案并向社 会公开。 加快 推 行 排 污许可 制度， 对固定 污染源 实 施全过 程管理 和多污 染物协 同 控制 ，按行 业、 地区、 时 限 核 发 排污许 可证， 全面 落实企 业治 污责任 ，强化 证后监 管和 处罚 。在长 江 经济带 率 先实施 入河污 染源 排放、 排污 口排 放和水 体 水质联 动管理 。 二 〇 二 〇 年，将 排 污许可 证制度建 设成 为 固 定源 环境管 理核心制 度，实现 “ 一 证 式 ”管理 。健全 环保信 用评价、信息 强制性 披露、 严惩重 罚 等制度 。将企 业环境 信用信息 纳 入 全国信 用信息 共享平台 和国 家企业 信用信息 公示系统 ，依法通 过“信用 中国”网 站和 国 家 企业信 用信息公 示系统向 社会公示 。监督上 市公司、 发债 企 业 等 市 场 主 体 全面、 及时 、准确 地披露 环 境 信 息 。建立 跨部 门 联 合奖惩 机制 。 完善 国 家核 安全工作协 调机制，强 化对核安全工 作的统筹。 （二）健全 生态环境保护 经济政策体系 。资金投入向污 染 防 治攻坚战 倾斜，坚 持投入同 攻 坚 任 务相 匹 配 ，加 大财政 投 入力度 。逐步 建立常 态化、稳 定 的 财政资 金投入 机制。扩 大中 央 财政 支持 北 方地 区清 洁 取暖 的 试点 城市 范 围， 国 有资 本要 加 大对 污染防 治的投 入。完善 居民取 暖用气 用电定 价机制 和补 贴 政策。 增加中 央财政 对国家重 点 生态 功能区 、生态保 护红线 区 域 等 生态功 能重要 地区的 转移支付，继 续安排 中央预 算内投 资 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 521 对重点 生态功 能区给 予支持 。各省 （自治 区、直 辖市）合 理 确 定 补偿标 准，并 逐步提高 补偿水 平。完 善助力 绿色产业 发展的 价格 、财 税、投 资等政 策 。大力 发展绿 色信 贷、绿 色 债 券 等金 融产品 。设立 国 家绿色 发 展基金 。落 实 有利于 资 源节约 和生态 环境保 护的价 格 政策， 落 实相关 税收 优 惠政策 。 研究对 从事污 染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策， 研 究出台 “散乱 污”企业综 合治理 激励政策。 推动环 境污染 责 任保 险发 展，在 环境高 风 险领域 建 立 环 境 污染强 制责 任保险 制 度。 推进 社会化 生态环 境 治理和 保 护 。 采 用直接 投资 、投资 补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目； 对政 府实施 的环境 绩效合同 服务项 目，公 共财政 支付水 平同 治 理 绩 效挂钩 。鼓励 通过政 府购买服务方 式实施 生态环 境治理 和 保护。 （三 ）健 全生 态环境 保护 法治 体系 。依 靠法 治保 护生 态 环 境， 增强 全社会 生态环 境 保护法 治 意 识 。 加快建 立绿 色生产 消费的法律制度和政策导向。加快制定和修改土壤污染防治、 固体废物污染防治 、 长江 生 态环 境 保 护、 海 洋环境保护、国 家 公园 、湿地 、生态 环境监测 、排污 许可、 资源综 合利用 、空 间 规 划、碳 排放 权 交易管理 等方面 的法 律法 规。鼓 励地方在 生态 环境 保护领 域先 于国家 进 行 立 法 。建立 生态环 境保 护综合 执法 机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、 案 件 移送制 度，完 善生态环 境保护领域 民事、 行政公益 诉讼制 度，加 大生态 环境违 法犯 罪行 为的制 裁 和惩处 力 度。加 强涉生 态 环 境 保 护 的司法 力量 建设。 整合组 建 生 态 环 境保护 综合 执 法 队 伍 ， 统一 实 行 生态 环 境保 护 执法。将生态环境保护综合执法 机 构列入 政 府行政 执 法机构 序列 ， 推进执 法 规范化 建 设，统 一 着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。 522 十九大以来重要文献选编（上） （四）强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑， 开展 大气污 染成因 与治理、 水体污 染控制 与治理 、土壤 污染 防 治等重点领域科技攻关，实施京津冀环境综合治理重大项目， 推 进 区域性 、流域 性生态 环境问题研究 。完成 第二次 全国污 染 源 普 查。开展大 数据 应 用和环 境 承载 力监测预警 。 开展 重点 区 域、流 域、行 业 环境与 健 康调查 ，建 立 风险监 测 网络及 风险评 估体系 。健全跨 部门、跨 区域 环 境 应急 协 调 联动 机制，建 立全 国 统一 的环境应 急预案 电子 备案系统 。国家建 立环境 应急 物 资 储备信 息库， 省 、市级 政 府建设 环境 应 急物资 储 备库， 企业环 境应急 装备和 储备物 资应纳入 储 备体 系。落 实全面从 严治党 要 求，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍， 打造政 治强、 本领高 、作风硬 、 敢 担当， 特别能 吃苦、特 别能 战 斗 、特别能奉献 的 生态 环境保护铁 军。 按 省、市、县、 乡 不 同 层级工作职责配备 相 应 工作力量，保障履 职 需 要，确保同生 态环 境保护 任 务相匹 配。 加强 国际交 流和履 约能 力建 设，推 进 生 态环境 保护 国 际技术交 流和务 实合 作， 支撑核 安全和核 电共 同走出 去 ，积极推动落实二 〇三 〇年可持 续 发展议 程 和绿色 “一带一路”建设。 （五 ）构建生 态环境保 护社会行 动体系。 把生态环 境 保 护 纳入国 民教育 体系和 党政领 导干部 培训体 系，推 进国家及 各 地 生态环境 教育设施和 场所 建 设，培 育 普及 生态文化。公 共机构 尤其是 党政机 关带头 使用节能 环 保产 品，推 行绿色办 公，创 建 节约 型机关 。 健全生 态环 境新 闻发布 机制， 充分 发挥 各类媒 体 作 用。 省、市两 级要依 托党 报、电视 台、政 府网 站 ， 曝光 突出 环 境 问 题 ， 报道整改进展 情 况 。 建 立政府、企业环境 社 会 风险 预 防 与 化解机制。完善环 境 信 息公开制度，加强 重 特 大突发环 境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公 中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 523 开。二 〇 二 〇 年年 底前， 地级及以上城 市符合 条件的 环保设 施 和 城 市污水 垃圾处 理设施 向社会开放， 接受公 众参观 。强化 排 污 者主 体责任 ，企业 应严格 守法 ， 规范自 身环境 行为， 落实资 金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。 实施工 业 污染 源 全 面达标 排 放 计划 。二 〇 一八 年 年底 前 ，重点 排污单 位全部 安 装自动 在 线监控 设备 并 同生态 环 境主管 部门联 网， 依法 公开 排污 信息 。 到二 〇 二 〇 年 ，实 现长江经 济带 入河 排污 口监测 全 覆盖， 并将 监测 数据纳 入长江 经济 带综 合信息 平 台 。推 动环 保 社会 组织 和 志愿 者 队伍 规范 健 康发 展 ，引 导环 保 社会 组织依 法 开展生 态环 境保 护公益 诉讼等 活动 。按 照国家 有 关规定表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。 完善公 众监督 、举报 反馈机制 ， 保 护举报 人的合 法权益， 鼓励 设立有奖举报基金。 新思 想 引 领新 时代， 新使 命 开 启新 征程。 让我们更 加紧密 地 团结在 以习 近 平同志为 核心的 党中 央周 围，以 习近平新 时代 中 国特色社 会主义 思 想 为指导 ，不忘初 心 、 牢记使 命，锐意进 取 、勇于 担当 ， 全面加强 生态环 境保 护， 坚决打 好污染防 治攻 坚战， 为决胜全面建 成小 康 社会、 实 现 中华民 族 伟大 复兴的 中 国梦不懈奋斗。 524 推动“ 放管服 ” 改革 取得 新的突破性进展 * （二〇 一八年六月二十八日） 李 克 强 当 前和 今后 一个 时期， 深化“ 放管 服” 改革 ，要以 习近 平 新 时代中 国特 色 社会主义 思想为 指导 ，深 入贯彻 党的十九 大和 十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，围绕推动高质 量发展，建设现代化经济体系，加快推进政府职能深刻转变， 最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府 对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后 监管，提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营 商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力， 进一步解放和发展生产力，建设人民满意的法治政府、创新政 府、廉洁政府和服务型政府。 做好深化“放管服”改革的各项工作，首先要进一步解 放思想、转变观念，关键还是正确认识与处理政府和市场的关 系。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。我 们发展社会主义市场经济，就要相信市场的作用和力量。政 府主要是为市场发挥决定性作用创造条件，并有效弥补市场失 * 这是李克强同志在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电 话会议上讲话的一部分。 推动“放管服”改革取得新的突破性进展 525 灵，这实际上就是要创造良好发展环境。经过多年努力，我 国的“硬环境”变化很大，当然还要继续改善，但市场发育不 够，信用体系也不健全，营商环境、创新环境、公共服务等 “软环境”的差距很大，必须下更大功夫加以改善。有效投资 和项目对促发展、调结构很重要，政府不能不抓，但要转变方 式方法。“软环境”改善了，就会带来更多有效投资和项目。 当前，在全社会固定资产投资中，国家预算资金仅占百分之 六，大头是企业特别是民营企业投资，而民间投资主要就是看 商业机会和营商环境。这些年依靠市场调节机制，很多新产 业、新业态、新模式快速发展壮大，这是政府部门当初想不到 的，也是规划不出来的。对各级政府来讲，抓发展必须尊重经 济规律，强化市场意识，按市场规律办事；要履行市场监管职 责，促进市场发育，但应看到市场自身也有调节功能，不能总 认为自己比市场高明、可以包打天下，不能动辄越俎代庖、用 行政权力干预市场，否则就会事与愿违。栽上梧桐树，引来金 凤 凰。发 展环境营 造好 了 ， 经济 社会持 续健康发 展就会自 然 推 进。另 一方面， 市场机制 本身的调 节作用也 需要培育 ，如 形 成 信用经济、消费者自我意识增强等，这些恰恰不能依靠政府管 出来，管得越多，市场机制反而 无 法培 育 完 善， 甚 至形 成 对 行 政的依赖，导致信用缺乏。 我在去年全国 深 化“ 放管 服” 改革电视电话会议上强调 “五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负 担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事 生活 增 便 利 。 在今年 全国“ 两会” 上又 提出“ 六个一 ”， 即 企业开 办时间 再减一 半， 项目 审批时 间 再砍一 半 ，政务 服务一 网通办 ，企业 和群 众办事 力争只 进一扇 门 、 最 多 跑 一 次 ，凡 是没 有法 律法规 依据的 证 明一律 取消。 这“ 五个为 ” 和 “ 六个 526 十九大以来重要文献选编（上） 一 ”， 不是 一 朝一 夕能 完 成的 ， 必须 付出 不 懈努 力 。要 紧紧 围 绕重 点任务 ， 以更实 举措 深化 “放管 服”改 革， 务求 取得更 大 成效。 第 一，以简政 放权放出活力和 动力。目前国务院 部门行 政许可 和中央 指定地 方实施行 政 许 可还有 一千三 百多项， 很多 是不 必要的 。对 这些审 批 和 许 可 事项， 要逐一 深入 论证， 除关 系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消， 能下 放的 尽 快 下放 ，市场 机制 能 有 效调 节的经 济活动不 再保留 审批和许可。需要注意的是，一些审批和许可事项改为备案、 登记、 行政确 认、征 求意见 等方式 后，有 些地方 和部门换 汤 不 换药，做起来与原来相比没什么两样，对此要尽快加以整改。 如 果市场 主体和人民群 众没有 切 身 感受， 就 不 能 说 改 革 实 现了 目标。 深 化商 事制 度改 革。 时间 就 是 效率 、就 是财 富 。企 业开 办 时 间 是营商便利度 的 关键 性指标。现 在我 国 企业开办时间 已 大 幅压减至二十二点九天，但还是太长。要对标国际先进水平， 进一步 压缩企 业 开办时 间 ，减并 工商 、 税务、 刻 章、社 保等流 程， 将银行 开户核 准改为备 案，明 年上半 年企业 开办时 间压 缩 到八点 五个工作日以 内，五 年内 压缩到 五个工作日以 内。目 前，企业拿“照”后的各种“证”还是太多，迟迟办不下来， 无 法 进行生 产经营 。今年要 在全国推开 “证照 分离”改 革，重 点在“照 后减证”上 下功 夫 ，能取 消 审批 的予以取消， 有些可 改 为备 案、告知承 诺 ；对 暂时不具备条 件 取 消的，要通过 “ 多 证合一” 等方式 优化服 务。这 几 年我 国工业 投资不 振，一 个重 要 原因 是存在 大量的 生产许 可， 使 得企业 钱投进 去也无 法及时 投 产 ，影响了投 资积 极 性。要 深 化工 业产品生产 许 可证 制度 改 革， 全面清 理 各类许 可， 加快 向产品 认证转 变； 现行 产品认 证 推动“放管服”改革取得新的突破性进展 527 制度也要 规范和 完善， 与国际 通 行办 法接轨 。推行 市场主 体简 易 注销改革。深化商 标 注 册、专利申请等便 利 化 改革，五年内 将商 标注 册审查 时间压 缩 到四个 月以内 ，发 明专利 审 查 周 期压 减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。 继续推 进 投资项 目 审批改 革。 这是 我国营 商 环境的 一块 突出短 板。要进一步 清理 精 简审批 、 核 准等事 项 ，保 留的也 要 提高 效率， 五年内 工程建设 项目从 立项到 竣工验 收全流 程审 批 时 间 压减一半。这 个 目标 实现起来难 度不 小 ，需要各地区 各 部 门 协同配合 、 共 同努力 。要优化 项目报 建 审 批流程 ，推行联合 审批、多图联审等方式。针对审批前评估耗时长的突出问题， 要下决 心精简 优化， 及时动态 修 订评 估技术 导则，合 理简化 报 告编制要求。 积 极推 广“ 区 域评 估 ”， 由政府组织力量对一 定区域 内地 质灾 害、 水土保 持等进 行统 一评 估， 不再对 区域 内 的 企业单 独提 出评估要 求 。加快投资 项目 承诺制 改革， 政府 定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现“零审批” 管理。 大 力破除 市场 准入壁 垒。从 国家政 策 法 规 看 ， 目 前 绝大 部分 领域并 不 限制民 间资 本进 入，但 实际上 各种 隐性 限制五 花 八门 。关于 民间资 本进入， 近年来 国务院 出台了 两个“ 三十 六 条”和一系列政策举措，取得了一定成效，但各方面反映问 题还 是不少 。不同 所有制主 体在资 质许可 、政府 采购、 科技 项 目、 标准制定等方面待遇还 不公 平，有的地 方不 从统 一大 市场 出发 、搞 地方保护 ，还 有的 垄断 性行业为 了自 身利益限 制排 斥 竞争 ，特别 是在基 础性产业 、非基 本公共 服务领 域，民 营企 业 往往无 法公平 享受财 税、金融 、 土 地、人 才等政 策。各地 区各 部门要大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和 做法，今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政 528 十九大以来重要文献选编（上） 策也要以普惠性政策为主。对于具有垄断性的行业，要根据不 同行业特点放开竞争性业务，这有利于扩大民间资本进入，也 有利于推动提升行业整体竞争力。要实行全国统一的市场准入 负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落 实。要提升跨境贸易便利化水平，五年内进出口整体通关时间 再压缩一半。 进一步推进减税降费。近几年在财政收支矛盾较大、财 政收入增速放缓的情况下，我们在世界主要经济体中率先大幅 减税降费，特别是分步骤全面推开营改增，有效降低了企业负 担，促进了营商环境优化和企业提质增效。要深化税制改革， 继续推进结构性减税，建立税种科学、结构优化、法律健全、 规范公平、征管高效的税收制度。增值税税率三档并两档、扩 大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等改革已经部 署，但由于一些技术原因和中间环节等问题，有些减税降费政 策还没有完全落地。同时，还存在减了这个费又冒出来那个费 的现象。我们一定要为企业着想，通过减税降费让企业轻装上 阵。这也是贯彻以人民为中心的发展思想的要求，因为企业发 展起来了，就业就有保障，人民群众就能富裕。还要加强依法 治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。落实国税地税征管 体制改革方案。全面加强税收征管，坚决查处偷税、逃税、 骗税等违法行为，对虚开增值税发票要严厉打击，对大案要案 要一抓到底、公开曝光，切实维护税制权威和公平。现在企业 普遍反映，对减税或多或少感受到了实惠，但对降费的感受不 够明显。收费主体多、随意性大，收费项目名目繁多，还有不 少乱摊派、乱罚款。要深入研究出台更具实效、更管长远的清 费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全 面推行依清单收费。着力治理各种中介服务乱收费，对与行政 推动“放管服”改革取得新的突破性进展 529 机 关 暗 中 挂 钩、靠 山吃 山的“ 红顶中 介 ” ， 要 坚决斩 断利 益 关 联，破 除服务 垄断， 严肃 查处 其中的 腐 败行为 ； 对串通 操纵服 务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，要依法整 治 和打击 。继续 清理整顿 事业单 位、行 业协会 商会收费 。完善 乱收 费 举 报投诉 查 处 机制， 切实做到“阳 光收费”。 需要指 出 的是 ， 发 展市场 经 济 离不开 专业、规范的 中介服务， 要支持 守 法诚信的中介服务机构发展，提供更多优质高效服务。同时， 要努 力降 低企业 融资、 物 流、用 能等成 本， 继续推 进 网 络 提速 降费。 第 二， 以 创 新监 管 管出 公 平和秩序。我一再讲，只有管得 好 ，才 能放 得 开， 也只 有 放得 开 、减 下去 ， 政府 才 有更 多的 精 力 创新 和加 强 事中 事后 监 管。 如 果说 放权 是 割肉 ， 检验 的是 政 府自 我革 命的 勇气 ，那么 监管 要创 新， 考验 的是 各级 政府 的智 慧和能力。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。 这犹 如足球 比 赛 ， 首 先 要 有 明确、 严谨、 周密 的公平 竞争 规 则 ， 如果规 则本身 含混不清 或者漏洞百 出，那 必然会导 致比赛 的 失 序 和结果的不公；其 次 要 严格公正执法，不 能 对 不同的人 适 用不同 规 则。要 以 公平、 有序 为 方向加 强 和创新 监 管，不 断 提高监管效能，使市场活而不乱。 创新 监管 理念和方 式 。五年内， 要健 全以“ 双随机 、一 公开” 监管为 基 本手段 、 以重点 监管 为 补充、 以 信用监 管为基 础的 新型监 管机制 。“双随 机、一 公开” 监管是 市场监 管理 念 和方式的重 大 创 新 ， 对于规范市场执法行为， 减 少 监管中的 重 复 、 烦 苛和 自 由 裁量 权 ，增 强 对市场主体的威慑力，都具有重 要作用。要把这一 监 管方 式 作为 市 场 监管 的 基本工作机制， 加 快 实 现全覆盖。同 时 ，对 有投诉举报 等情 况 的要进行重点 或 专 项 检 查，对发生重 大 突发 事件并在面 上存 在 严重风险隐患 的 要 530 十九大以来重要文献选编（上） 进 行过筛 式 排查， 但 这些检 查要 规 范程序 ， 事先严 格 报批。 推 进跨 部门 联合监 管和“ 互 联网＋ 监管” ，实 现从职 能 部 门 “单 打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、 全面体 检”， 不能每 个部门你 查 一遍 我查一 遍，让企 业不堪 重 负。市场经济是信 用 经济 ， 信用 监 管 是规 范 市场秩序的“金 钥 匙 ” 。加快 推进涉 企信 息归集 共 享 ， 实 行守信 联合 激励和 失信 联合 惩戒机 制，让 市场主体 “一处 违法、 处处受 限”。 对违 法 违规行 为，要 依法严 惩，使违 法 主 体付出 沉重代 价。政府 要带 头 讲 信 用， 如 果 政府 没 有公 信 力，就不会有信用经济。现在有 些 地方存 在不守 信用承 诺、新 官 不理旧 账等现 象，这 对政府 公 信力和营商环境是极大的伤害，必须坚决加以纠正。 坚 持 对 新兴产业实 施包 容 审慎 监 管。 新兴产业是 经 济转 型升级的希望所在。要使之持续健康发展，不能不进行监管， 但 这 些新生事物在 很 多方 面与传统经 济有 很 大不同甚至完 全 不 同，有的 远远 超出 了我们已有的认 知能 力和水平，监管不能 削 足适履、简单套用老办法，否则就可能将其扼杀在萌芽状态。 如 果当 初对 电子 商务 、移动 支付 等也 用老 办法 管的 话 ，就 没 有 今天 的蓬 勃发 展局 面 。 但决 不能 以此 为借口 放任 自流 ，出 了 问 题不去管。一些新业态发生的安全事件、质量问题，都是实体 性的而不是虚拟的，都应及时处理，有关部门不能推卸责任。 我 们既 要包 容审 慎， 又 要坚 守安全质 量底 线。 现在 创新 型企 业 反映 的一个突 出问题 是， 新技术、 新产品等 进入市场的 “临门 一 脚” 踢得 非常 艰难 。 各级 政府要本 着鼓 励创 新原 则， 区分 不 同情况，量身定制包 容审慎监管 模式和标准规范。对符合发 展 方向， 但出 现了 这样 或那样一 些问 题的 ，要 及时予以 引导 或加 以纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及 安全 和有 可能造成 严重 不良 社会 后果的， 要及 早发现问 题、 果 推动“放管服”改革取得新的突破性进展 531 断采取 措施，这也适 用于 传 统业态 的 监 管；对 以 创新 之名行 侵 权欺诈之实的，要予以严惩。 落实监管责任。加强监管不光是市场监管部门一家的事， 无 论是 综合部 门还是 业务部 门， 都 负有监 管责任 ，都要 主动履 职尽责，健全审管 衔 接机 制 ，形 成 监 管合 力 ，营造全社会依 法 依 规营商 办事的 浓 厚氛 围。这 次 政府机 构改 革 对市场 监管执 法 力 量进行 了整合 精简， 相对集中行政 处罚权 ，以加 强综合 监 管 、 解决多 头多层 重复执 法问题。要把 机构改 革中合 并的职 能 统 一 起来，没有 合并 的 职能也 要 加强 衔接。要扎 实 做好 资源 整 合 、队 伍磨 合 、技 能提 升 等工 作 ，推 进人 财 物等 资 源向 基层 下 沉 ，培 养“ 一 专多 能” 的 监管 人 员， 提升 监 管能 力 和水 平。 对 监 管不力 、失职渎职、 徇私枉 法 的 ，对刁 难 企 业 和 群 众 的 ，要 严肃追责问责。 第 三， 以优 化服 务服 出便 利和 品质 。各 级政 府要 强化 服 务 意识 ，创 新服 务方 式， 变政 府部 门“ 端菜 ”为 企业 和群 众“点 菜 ”，努力 提 高 行政办 事效率， 更好践 行 全 心全意 为人民服务 的宗旨。 提供便 捷高 效的 政务 服务 。现在 群 众到政府办事，环 节 多 、 手 续多、耗时费力， 有 的 被折腾来折腾去， 不 胜 其烦。为 群 众 服务是政府 的本 分 ，要把 能 否做 到企业和群 众 “办 事不 求 人 ” 作为衡 量服务 型政府 建设成效的一 个“试 金石” 。政府 各 部门要 坚持问 题导向 ，认真梳 理 企 业和群 众办事 最烦最难 的领 域和环 节，看看哪 些 事 项需要反复 跑、 哪 些窗口排队 长， 有 针对性地采取措施 。 当前 ， 群众 和 企 业对 繁 琐证明问题反映 强 烈。要 持续开展减证 便民 行 动，加 大 清 理减并 力 度。 对确需 保 留的证明，要实行清单管理，清单之外不得索要证明。同时， 要借鉴国际通行做法，探索实行承诺制，政府依据申请人承 532 十九大以来重要文献选编（上） 诺 办 理 各 类事 项 ， 事后 进行随机 抽查， 一旦发现 申请 人 承 诺 存 在 虚 假，给 予严厉 处罚 并纳入 信 用 记 录 。我们 要推 动人人 重承 诺、讲诚信，这也有助于培育信用意识，完善社会信用体系。 现在 不动产 登记耗 时长、办 理难的 问题比 较突出 ，五年 内要 把 登记时 间压缩 三分之 二以上、 压 减到 五个工 作日以内 。大力 发 展“互联网＋政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”， 除法律 法规另 有规定 或涉密等 外 ， 要按照 应上尽 上的原则 ，五 年内 政务服 务事项 基本上网 办理， 打造“ 不打烊 ”的“ 数字 政 府”。 推进线 上线下 融合，进 一 步优 化整合 提升各级 政务服 务 大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”、“多次办理”转 变为“一个窗口”、“一次办成”，五年内全面实现全城通办、 就 近 能办、 异地可 办。现 在很多地方都 在推行 全城通 办、就 近 能办，也积累了不少经验。相对来说，异地可办的难度更大， 有 的 涉及地区之 间利 益 关系的 调 整， 有的涉及相 关 管理 制度 的 衔接 。要从 若干领 域比如养 老保险 、医疗 保险等 做起， 实现 在 不 同地区 间联网 办理， 再逐步 扩 大范围 。这件 事情做 好了， 全 国统一的市场体系建设就前进了一大步。 为 大众 创业、 万众创 新 营造良好 生 态。着力消除障碍、 搭 建 平台， 为创业 创新提 供精准 到位的 服务。 要建 设好“ 双 创”示范基地，支持众创空间提升品质，更多提供投资融资、 市 场 开拓、政策咨 询 等服 务，为创新 型中 小 企业成长壮大 创 造 条件，打 造“双创 ”升级版 。 这 也有 利 于 扩大 就 业 。今后 一 个 时期， 我国就 业压力 仍然很 大 ，有大 量新成 长劳动 力需要 就 业 ，今年 高校毕 业生就 有八百 二 十万人 。政府 要实施 积极的 就 业政策 ，加强全方位 公共 就 业服务 ， 促 进多渠 道 就业 ，其中 相 当 一部 分要通过 “双创 ”来 实现就业 。现在 不少 大 型 制造 业企 业 也 在开展多种方 式 的“ 双创”。比 如， 有 的企业依托工 业 互 推动“放管服”改革取得新的突破性进展 533 联网等 平台， 整合内 部外 部、 线上线 下 资源， 发 展个性 化、定 制 化设计 和 生产， 满 足用户 多样 化 需求。 有 的民营 企 业优化 组 织 结 构 和 生产 经 营 机制 ，搭建开 放式的 众创、众 包、 众 扶 、 众 筹等平 台，职工 既是员工 ，又是小 微企业的 老板和股 东， 打 造 了 “ 企业平台化、 员 工创 客化、用户 个性 化 ”模式，带动 和 服 务 了 几 百 家小 微 企 业， 提高了企 业生产 效率和效 益。 要 推 动 大 中 小企 业、 科研 机构 、社会 创客 融通 创新 ，促 进资 源互 补、 智 慧叠 加， 缩短创 新周期 ， 提高创 新成果 转化 效率。 要 加 强 就业 和技能 服务， 完善对 新就业形 态 的支 持措施 ，打造“ 双创” 升 级版。 为 群众提供公平 可及的公共服务。各级 政府要按照 兜底 线 、 织 密网 、 建 机制 的 要求 ， 不断完善基本公共服务体系，切 实保 障好基 本 民 生 。 要 调 动 市场力 量增加 非基 本公共 服务 供 给 ，更 好满足 群众多 层次多 样化 需 求。要 增强优 质资源 辐射效 应，既 继续组 织发达地区 和城市 的医院、学校 等进 行对口 支 援，也要用好互联网这个工具，积极推进“互联网＋医疗”、“互 联 网 ＋ 教 育 ”等新 模式 发展， 打破时 空 限 制 ， 让偏远 地区 和 基 层群众 能够分享 优质公共 服务。部 分水电气 暖、银行 、公 证 等 服 务机构 办 事手续 繁 、效率 低， 为 企业和 群 众所诟 病 。要加 快 改 革 步 伐 ，引 入 社 会竞 争，强化 行业监 管和社会 监督 ， 切 实 提 高服务质量。五年内电力用户办 电 平均 时 间 要压 缩 三分 之 二 以 上、压减到四十个工作日以内，办水办气时间也要大幅压缩， 申请费、手续费等收费要尽快取消。 打造全国一体化政务服务平台。互联网平台是提升政务 服务水平的有效载体。要以国家政务服务平台为枢纽，加快全 国一体化政务服务平台建设。坚持“联网是原则、孤网是例 外”，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工 534 十九大以来重要文献选编（上） 作，推 进审查 事项、办事 流程、 数据交换等 方面的 标准化 建 设 。信息 孤岛、 数据壁垒 是制约 政务平 台建设 和政务服 务发展 的 突出 瓶颈， 很多 地 方 建了 政务服 务平 台 ， 但因 为数据 信息不 能互 联互通 ，导致 服务效率 低下甚 至“卡 壳”。 要大力 推动 跨 地 区、 跨部门 、跨层 级信息 数据 开 放共享 ，三年 内实现 国务院 部 门数 据共享 、满足 地方普 遍性 政 务需求 ，五年 内政务 服务事 项 全面 实现“ 一网通 办”。 在平 台 建设和 数据共 享过程 中，要 筑牢安 全防线 ，确保 政务网络 和 数据 信息安 全，保护 好商业 秘 密和个人隐私。 535 增强推进党的政治建设的 自觉性和坚定性 * （二〇 一八年六月二十九日） 习 近 平 今天 ，我们进行十 九届中 央 政 治局第 六 次 集 体 学 习 ， 内容 是 加 强党的政治 建设 。 党的十 九 大明 确提出党的 政 治建 设这 个 重大命题，强调党 的 政治 建 设是 党 的 根本 性 建设，要把党的 政 治 建 设 摆在首位，以党的 政 治 建设为统领。我们 以 这 个题目进 行 集 体学习 ，目的 是深化 对党的政治建 设的认 识，增 强推进 党 的政治建设的自觉性和坚定性。 党 的十 九大提 出党的 政治 建设这 个重 大命题， 是有 很深 的 考 虑的。 任何政 党都有 政治属 性 ，都有 自己的 政治使 命、政 治 目标、政 治追 求。 马克思主义政党 具有 崇高政治理想、高尚 政 治追求、 纯洁政治品 质、 严 明政治 纪 律。 如果马克思主 义政党 政治上 的先进 性丧失 了，党 的先进 性和纯 洁性就 无从谈起 。 这 就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。 我们 党有八 千九百 多万名 党员和 四百 五 十多万 个基层 党 组 织 ，保持和发展 马 克思 主义政党的 政治 属 性不是一件容 易 的 事，不能 指望泛泛抓 一抓 或 者集中 火 力打 几个战役就能 彻底解 决问题。 党的政治建 设是 一 个永恒 课 题， 来不得半点松 懈。我 * 这是习近平同志在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话。 536 十九大以来重要文献选编（上） 们党历来注重从 政 治 上建设党。从古田 会 议 上 毛 泽东同志提出 思想建党、政治建军原则，到一九四五年党的七大提出“首 先着重 在思想 上、政治上 进行建 设，同时也在 组织 上进行 建 设”；从新中国成立后毛泽东同志提出“政治工作是一切经济 工作的生命线”，到改革开放后邓小平同志强调“到什么时候 都得讲政治”，都表明注重从政治上建设党是我们党不断发展 壮大、从胜利走向胜利的重要保证。 党 的十八 大以来 ，在全 面从 严治党 实践中 ，我们 深 刻认 识到 ，党内 存 在的很 多问 题都 同政治 问题相 关联 ，都 是因为 党 的政治建设没有抓紧、没有抓实。“治其本，朝令而夕从；救 其 末 ，百世 不改也 。” 不从政 治 上 认 识 问题、 解决 问题， 就会 陷入 头痛 医 头 、脚 痛医脚 的被 动 局 面， 就无法 从根本上 解决问 题。正 因为如 此 ，我反 复 强调， “全 面 从严治 党 首先要 从政治 上看”，“政治问题要从政治上来解决”。我们把党的政治建设 摆 上突出 位置， 在坚定 政治信 仰 、增强 “四个 意识” 、维护 党 中央权 威和 集中 统一 领导 、严 明党 的政 治纪 律和 政治 规矩 、加 强 和规范 新形势 下党内政 治生活 、净化 党内政 治生态、 正风肃 纪、反腐惩恶等方面取得明显成效。实践使我们深刻认识到， 党的政治 建设决 定党的 建设方 向 和效 果，不 抓党的 政治建 设或 背 离党的政治建设指 引 的 方向，党的其他建 设 就 难以取得预期 成效。 必须清醒 看到 ，党的十 八大以 来党的政 治建 设取得了 很多 成绩，但 党内存在的 政治 问 题还没 有 得到 根本解决。一 些同志 忽 视 政 治 、 淡化政治的问 题 还 比 较 突出，有的“四个 意 识 ”不 强 ，有的将党的领导 仅 仅 停留在口头上，有 的 对 错误言行缺乏 政 治敏 锐性、 政治鉴 别力和 斗争 精 神，有 的依然 我行我 素、无 视 党的 政治纪律和 政 治规 矩，有的仍然 奉 行 潜规则、把商 品 交 增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性 537 换 原则运用到 党 内 ，等等 。 加强 党的政治建 设任重道远 ，必 须 常抓不懈。 关 于党的政治 建 设 ，党的十九 大作 出 了具体部署 ，我 在 不 同场合 也都提 过要求 ，要 全面抓 好落实 。这里 ，我再 强调 几点。 第 一， 把准 政治 方向 。政 治方 向是 党生 存发 展 第一 位的 问 题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。红军过草地的时候， 伙 夫 同 志 一起 床 ， 不问 今天有没 有米煮 饭，却先 问向 南 走 还 是 向 北走。这 说 明在 红 军队 伍 里 ，即 便 是一名炊事员，也懂得方 向 问题 比吃什 么更 重 要 。如 果在方 向问 题 上 出现 偏离， 就会犯 颠覆性错误。对此，我们必须有十分清醒的认识。 我们所要 坚守的政治 方向，就是 共产主义远 大理想和中 国特色 社会 主义 共同 理想、“ 两个 一百 年” 奋斗目标 ，就 是党 的 基本 理论、 基本 路 线 、基 本方略 。加 强 党 的政 治建设 就是要 发挥政治指 南针 作用，引 导全党 坚定 理想信念 、坚定“四 个自 信” ，廓清 思想迷 雾，澄清 模糊认 识，排 除各种 干扰， 把全 党 智慧 和力量 凝聚到 新时代坚 持和发 展中国 特色社 会主义 伟大 事 业 中来； 就是要推 动全 党 把 坚持 正确政 治方向贯 彻到谋划 重 大 战 略、制 定重大政策、 部署重 大 任 务、推 进 重 大 工 作 的 实 践中 去 ， 经常对 表对标 ，及时校 准偏差，坚 决纠正 偏离和违 背党的 政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方 向发 展； 就 是 要把 各级党 组织 建 设 成为 坚守正 确政治方 向的坚 强 战 斗 堡垒，教育广大党 员 、 干部坚定不移沿着 正 确 政治方向 前 进 。 对 在政 治 方 向上 有问题的 人，必 须严肃批 评教 育 ， 问 题 严重的要依照党纪进行处理。 第二， 坚 持 党的政 治领导。 中国特 色 社 会主义 最本质的特 征 是中国共 产 党领 导 ，中 国 特 色社 会 主义制度的最大优势是中 538 十九大以来重要文献选编（上） 国共产党领 导 ， 党 是 最高政治领导力量。没有 党 的 领导，民 族 复兴必然 是空想。历 史和 人 民把我 们 党推 到了这样的位 置，我 们就要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。 经过 党的 十八 大以来 的艰 苦努 力， 全党坚 持党 的全 面 领 导 的意 识是明 显增强 了。同 时， 我 们也要 看到， 一到具 体工作 中， 有的 地方 和单 位就 落虚 落空 了。 要建 立健 全坚持 和加 强党 的 全面领 导的组织体系 、制度 体 系 、工作 机 制 ， 切 实 把 党 的领 导 落 实到改 革发展 稳定、 内政外交国防 、治党 治国治 军等各 领 域 各 方面各环节 。坚 持 党的政 治 领导 ，最重要的 是 坚持 党中 央 权 威 和集中 统一领 导，这 要作为党的政 治建设 的首要 任务。 要 引 导全党 增强“四个意 识”， 自 觉 在思想 上 政 治 上 行 动 上 同党 中央保持高度一致，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。 高 级干部特 别 是中 央 政治 局 的 同志 要 身体力行，在履职尽责过 程中自觉在大局下行动，为全党做好表率。 第 三， 夯实政 治根基 。人 民群众 拥护 和支持是 我们 党最 可 靠 的力量 源泉。当年， “唤起 工 农 千百万 ， 同 心 干 ” ， 为 我们 党 依靠 人民赢得 革命胜 利凝 聚了强大 力量。今 天，我 们把 人 民 对美 好生 活的 向往 作为 奋斗 目标 ，就 是为 了凝 聚起同 心共 筑中 国梦的磅礴力量。 “国以民为本，社稷亦为民而立。”加强党的政治建设， 要紧扣 民心 这个 最大 的政治 ，把赢 得民 心民 意、 汇集民 智民 力 作为重要着力点 。 要 站稳人民立场，贯 彻 党 的 群 众路线，同人 民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”特别是形式主义、 官僚主 义， 始终 保持 党同 人民 群众 的血 肉联 系。 人民 群众 对我 们拥 护不 拥护、支 持不 支持 、满 意不满 意， 不仅要看 我们 是怎 么说的， 更要 看我 们是怎么做的。 实干 方能兴邦、实干方能 强 国、实干方能富民。一切不思进取、庸政怠政、明哲保身、得 增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性 539 过 且过的 思想和 行 为都 是同人 民 群众期 盼、 同 新时代 新要求 格 格不入 的。要 教育和激 励广大 党员、 干部锐 意进取、 奋发有 为，把 精力和 心 思用在 稳 增长、 促改 革 、调结 构 、惠民 生、防 风险 上， 用在破 难题、 克 难关、 着力解 决人 民群众 最 关 心 最直 接 最现实 的利益 问题上。 对敢抓 敢管、 真抓实 干、勇于 担当的 干 部 组织上 要为他 们加 油鼓劲 、 撑 腰 壮 胆，对 尸位 素餐、 光说 不练、 热衷于 对实干 者评 头论足 甚至诬 告陷害 的人要 严肃批 评 、严格问责 ，在全党形 成以 担 当作 为 为荣 、以消极无 为为耻 的浓厚氛围。 第四，涵养政治生态。政治生态好，党内就会正气充盈； 政治 生态不好 ，党内 就会邪气 横生。党 的十八 大之前一 个时 期，一些地方和单位政治生态严重恶化，涣散了人心、带坏 了社会风气，极大损害了人民群众对党的信任。党的十八大以 来，党内政治生态有了明显好转，这一点大家都能亲身感受 到。同时，我们也要看到，党内政治生活随意化、形式化、平 淡化、 庸俗化 的问 题没有 得到彻 底解决 。 这 要 引 起 我 们 高度 重视。 营造良 好 政 治 生 态 是 一 项长期 任务， 必须 作为党 的政 治 建设的 基础性 、经常 性工作 ，浚其 源、涵 其林， 养正气、 固 根 本，锲而不舍、久久为功。选人用人是风向标，直接影响着政 治生态走向。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，突 出政治标准。要贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则， 让党员、干部在党内政治生活中经常接受政治体检，打扫政治 灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力。党内政治文化“日用 而 不觉 ”，潜移默 化 影响 着党内政治生 态 。 要加强党内政 治 文 化建设，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党 员、干部思想和心灵。要弘扬社会主义核心价值观，弘扬和践 540 十九大以来重要文献选编（上） 行 忠 诚老实 、公道 正派、实 事求是、清 正廉洁 等价值观 ，以良 好政治文化涵养风清气正的政治生态。 第 五， 防范 政治 风险。 “于安 思危 ，于 治忧 乱。” 我们 党 在 内忧外 患 中诞生 ， 在磨难 挫折 中 成长， 在 战胜风 险 挑战中 壮 大，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。党的十八大以来， 我多次 强调要 坚持底 线思维， 就 是要 告诫全 党时刻牢 记“安 而 不 忘危 ，存而 不忘亡 ，治而 不忘 乱 ”。新 形势下 ，我国 面临复 杂 多变的发 展 和 安全环 境，各种 可以预 见 和 难以预 见的风险因 素明显 增多， 如果得 不到及时 有 效 控制也 有可能 演变为政 治风 险。全党同志特别是各级领导干 部 必须 增 强 风险 意 识， 提 高 防 范政治风险能力。 要教育引导各级领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力， 对 容 易 诱发 政 治 问题 特 别是 重 大突发事件的敏感因素、苗头性 倾向性 问题， 做到眼 睛亮、见 事 早 、行动 快，及 时消除各 种政 治隐患。 要高度重视 并及 时 阻断不 同 领域 风险的转化通 道，避 免 各领域风 险 产生 交 叉感 染 ， 防止 非 公共性风险扩大为公共性 风 险、非政 治 性风 险 蔓延 为 政 治风 险 。要增强斗争精神，敢于 亮剑、敢于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、 辨不明方向的政治麻痹症。 第 六， 永葆 政治 本色。最 近查 处的 腐败 案件，有 相当 一部 分发 生 在 党的十八大 以来甚至 延续到党的 十 九 大之后 。 尽 管党 中央 三令五申，一些干部仍 然不 收手、不收 敛， 心存 侥幸 、顶 风 作案。这 表明， 反 腐 败斗争 形势依然 严 峻 复杂， 巩固压倒性 态 势 、 夺取压倒性胜利的 决 心 必须坚如磐石。加 强 党 的政治建 设，必须以永远在 路 上的 坚 定和 执 着 ，坚 决 把反腐败斗争进 行 到底，使我们党永不变质、永不变色。 要持续保持高压态 势 ，坚持无 禁 区、全覆 盖 、零容 忍， 增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性 541 坚 持重遏 制 、强高 压 、长震 慑， 坚 持受贿 行 贿一起 查 ，坚决 防 止 党内 形成利 益集团 ，坚决 防范 各 种利益 集团“ 围猎” 和绑架 领导 干部 。领导 干部特 别 是高级 干部要 明大 德、守 公 德 、 严私 德，做廉 洁自律 、廉洁 用权、 廉 洁齐 家的模 范。要 织密监 督的 “ 天网”，扎紧制度的篱 笆 ， 发挥 巡 视利剑作用，推 动 全面从 严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政 府、清明政治就在身边、就在眼前。 第七 ， 提高 政治能力。 党 的 政治建设落实 到 干 部队伍 建 设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、 把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、 驾驭政治局 面 、 防 范 政治风险的能力。提高政 治 能 力，很重 要 的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。只有从政治 上分析问题才能看清本质，只有 从 政治 上 解 决问 题 才能 抓 住 根 本。各级领导干部特别是高级干 部 要炼 就 一 双政 治 慧眼 ， 不 畏 浮云遮望眼，切实担负起党和人民赋予的政治责任。 542 中共中央、国务院关于完善 国有金融资本管理的指导意见 （二〇 一八年六月三十日） 国 有金 融资本 是推 进国家现代 化、维 护国家 金融 安全的 重要保 障，是 我们党 和国 家事 业发展 的 重要物 质 基础和 政治基 础 。 国有金 融机构 是服务实 体经济、防 控金融 风险、深 化金融 改 革 的重要 支柱， 是促进经 济和金融良 性循环 健康发展 的重要 力量。 近年来 ，我国 国有金 融资本 规模稳 步增长 ，实力日 益 壮 大，管理体 制 机 制 不 断健全，国有金融机构改 革 持 续推进， 运 营效 益明 显提升， 为促 进社 会主 义市场 经济 平稳健康 发展 作出 了重 要贡 献。 但也 要看 到， 当前 国有 金融 资本 管理 还存 在职责 分散、 权责不 明、授 权不清、 布 局 不优， 以及配 置效率有 待提 高、 法 治 建设不 到 位 等矛盾 和问题，需要 进一步完善 国有金 融 资本 体 制 机制， 优 化 管理制 度。面向未来 ，在决胜全 面建成 小 康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的进程中， 要认真贯彻落实 党 中 央、国务院决策部 署 ， 按 照 全国金融工作 会 议 要 求 ， 继续发挥国有 金 融 资 本 的重要作用，依法 依 规 管住 管好 用好 、坚 定不 移 做 强做 优做 大国 有金融 资本 ，不 断增 强 国 有 经济 的活 力、 控制 力、影 响力 和抗 风险 能力 。现 就 完善 国 有 金融资本管理提出如下意见。 中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见 543 一、总体要求。 （一 ）指导思 想 。高 举中国特 色社会 主 义伟大 旗帜，以 习近平新时代中国特 色 社会主 义 思想为 指导 ，全 面贯 彻党的 十 九 大和全 国金融 工作会 议精神，坚持 和完善 社会主 义基本 经 济 制度， 以 依法保 护 各类产 权为 前 提，以 提 高国有 金 融资本 效 益和国有 金融机构活 力、 竞 争力和 可 持续 发展能力为中 心，以 尊重市场经济规律和企业发展规律为原则，以服务实体经济、 防 控 金融风 险、深 化金融改 革为导向， 统筹国 有金融资 本战略 布 局， 完善 国 有金 融资 本 管理 体 制， 优化 国 有金 融 资本 管理 制 度 ，促进 国有金 融机构持 续健康 经营， 为推动 金融治理 体系和 治 理 能 力 现 代化，保障国 家 金 融 安 全，促进经济社会 持 续 健康 发展提供强大支撑。 （二）基本原则。 ——坚持服务大局。毫不动摇地巩固和发展公有制经济， 保持国 有金融 资本在 金融领域 的 主导 地位， 保持国家 对重点 金 融机构的控制力，更好服务于我国社会主义市场经济的发展。 — —坚持统一管理。通过法治思维和法治方式推动国有金 融资 本管理 制 度创新 。加 强国 有金融 资本的 统一 管理 、穿透 管 理 和统计 监测， 强化国 有产权 的 全流程 监管， 落实全 口径报 告 制度。 — —坚 持 权责明 晰。 厘清金 融监 管部 门、履 行 国有 金 融资 本 出资人 职责 的 机构和国 有金融 机构 的权 责，完 善授权经 营体 系 ，清 晰委托代理 关 系。 放管结合，健 全 激 励约束机制， 严 防 国有金融资本流失。 — —坚持 问题导 向。聚焦 制约国 有金融资 本 管理 的问题和 障 碍， 加强 协 调， 统筹 施 策， 理 顺管 理体 制 机制 ， 完善 基本 管 理制度，促进国有金融资本布局优化、运作规范和保值增值， 544 十九大以来重要文献选编（上） 切实维护资本安全。 ——坚持党的领导。落实 全面从严治党要 求，加强国有金 融 机 构党的 领导和 党的建 设，推动管资 本与管 党建相 结合， 保 证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实。 （三）主要目标。 建立 健全 国有 金融资 本管 理的 “四 梁八 柱” ，优 化国 有金 融资本战略布局， 理 顺国 有 金融 资 本 管理 体 制，增强国有金 融 机构活 力与控制力， 促进 国 有金融 资 本 保值增 值 ，更 好地实 现 服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。 ——法律法规更加健全。制定出台国有金融资本管理法律 法 规， 明晰出 资人 的 法 律地 位，实 现权 由 法 授、 权责法 定。履 行国有金融 资 本 出 资 人职责的机构依法行使相 关 权 利，按照 权 责匹配、权责对等原则，承担管理责任。 — —资本布局更加合理。有进有退、突出重点，进一步提 高国 有金 融资 本配 置效 率， 有效 发挥 国有 金融 资本在 金融 领域 的主 导作 用，继续保持国家对重 点国有金融机构 的控 制力 ，显 著增强金融服务实体经济的能力。 ——资本管理更加完善。以资本为纽带，以产权为基础， 规范 委托 代理 关系 ，完善 国有 金融 资本 管理 方式 ，创 新资 本管 理机 制， 强化 资本 管 理 手段 ，发 挥激 励约束 作用 ，加 强基 础 设 施建设，进一步提高管理的科学性、有效性。 ——党的建设更加强化。加强党对国有金融机构的领导， 强化国 有金融机构 党的建设，巩固党委（党组）在公司 治理中 的法定地位，发挥党 委（党组）的领导作用，为国有金融资本 管理提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 二、完善国有金融资本管理体制。 国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金 中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见 545 融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信 用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金 融资本管理，法律另有规定的除外。 （四） 优化国有金 融资本配置格 局。统筹规 划国有金融 资本战略布局，适应经济发展需要，有进有退、有所为有所不 为， 合 理 调 整 国有金 融资本 在银行 、保 险、证 券等行 业的 比 重，提高资本配置效率，实现战略性、安全性、效益性目标的 统一。既要减少对国有金融资本的过度占用，又要确保国有金 融 资 本在金 融领域 保持必要 的控制力。 对于开 发性和政 策性金 融机构，保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安 全、外溢性强的金融基础设施类机构，保持国家绝对控制力。 对于在行业中具有 重 要影 响的 国有 金融机构，保持国有金融 资本控制力和主 导 作 用。对于处于竞争 领 域 的 其 他国有金融机 构，积极引入各类资本，国有金融资本可以绝对控股、相对控 股， 也可以 参 股。继 续按 照市 场化原 则，稳 妥推 进国 有金融 机 构混合所有制改革。 （ 五） 明 确 国有金 融资 本出 资 人 职责。 国有 金融 资 本属 于 国家 所有即 全民所 有。国 务院 代 表国家 行使国 有金融 资本所 有权 。国 务 院 和地 方政府 依照 法 律 法规 ，分别 代表国家 履行出 资人 职责。 按照权 责匹配、 权责对 等、权 责统一 的原则 ，各 级 财 政 部门根 据本级 政府授 权，集中统一 履行国 有金融 资本出 资 人职责。国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。地 方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责。 履 行出资 人职责 的各级 财政部 门 对相关 金融机 构，依 法依规 享 有 参 与重大 决策、 选择管理 者、享有收 益等出 资人权利 ，并应 当依照法律法规和企业章程等规定，履职尽责，保障出资人 权益。 546 十九大以来重要文献选编（上） （六）加 强 国 有 金 融资本统一管 理 。 完 善 国有金融资 本 管理体 制，根 据统一 规制、 分级管 理的原 则，财 政部负责 制 定 全国统 一的国 有金融 资本 管理 规章制 度 。各级 财 政部门 依法依 规履行国 有金融 资本管 理职责 ， 负责 组织实 施基础 管理、 经营 预 算、 绩效考 核、负 责人薪 酬管 理 等工作 。严格 规范金 融综合 经 营和 产融结合， 国 有金 融资本管理应 当 与 实业资本管理 相 隔 离 ，建 立风险 防火墙 ，避免 风险 相 互传递 。各级 财政部 门根据 需要，可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。 （ 七 ）明晰国有金融 机 构的 权 利 与责 任 。充分尊重企业法 人财产权利，赋予国有金融机构更大经营自主权和风险责任。 国 有金 融机 构应 当严 格遵守 有关 法律 法规 ，加 强经 营管 理， 提 高经济效益，接受政府及其有关部门、机构依法实施的管理和 监督。国有金融机构应当依照法律法规以及企业章程等规定， 积 极 支 持 国 家重大战略实 施 ， 建 立 和完善法人治理结 构 ， 健全 绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理制 度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资 金运作决策制度。 （八）以管资本为主加强资产管理。履行国有金融资本 出资人职责的机构应当准确把握自身职责定位，科学界定出资 人管理边界，按照相关法律法规，逐步建立管理权力和责任清 单，更好地实现以管资本为主加强国有资产管理的目标。遵 循实质重于形式的原则，以公司治理为基础，以产权监管为手 段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止出现内 部人控制。按照市场经济理念，积极发挥国有金融资本投资、 运营公司作用，着力创新管理方式和手段，不断完善激励约束 机制，提高国有金融资本管理的科学性、有效性。 （九） 防 范国有金 融 资 本流 失 。 强 化国 有 金 融 资本内外部 中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见 547 监 督 ，严格股东资 质 和资 金来源审查 ，加 快 形成全面覆盖 、 制 约有力 的监督 体系。 坚持出资 人 管理 和监督 的有机统 一，强 化 出资 人 监 督，动 态 监 测国有 金融资本运营 。加强对国 有金融 资 本 重大布 局调整 、产权流 转和境 外投资 的监督 。完善国 有金融 机构内部 监督体 系，明 确相关 部 门监 督职责 ，完善 监事会 监督 制度， 强化内 部 流程控 制 。加强 审计 、 评估等 外 部监督 和社会 公众监督，依法依规、及时准确披露国有金融机构经营状况， 提升国有金融资本运营透明度。 三、优化国有金融资本管理制度。 （ 十） 健全 国 有金 融资本 基础 管理制 度 。建 立健 全全流 程 、全覆盖 的 国 有金融 资本基础 管理体 系 ， 完善产 权登记、产 权评估、产权转让等管理制度，做好国有金融资本清产核资、 资 本金 权属界定 、统计 分析 等工作。 加强金 融企 业 国 有产 权流 转管理，及时、全面、准确反映国有金融资本产权变动情况。 规范金融企业产权进场交易流程，确保转让过程公开、透明。 加 强国有 金融资 本评估 监管， 独 立、客 观、公 正地体 现资产 价 值 。整 合金 融行业 投资者 保 险保障 资 源 ， 完 善国有 重点 金融机 构 恢 复和处置机制 ， 强化 股东、实际 控制 人 及债权人自我 救 助 责任。 （ 十一 ）落 实国有 金融资本 经营 预算管 理制 度。按照统 一政策 、分级 管理、 全面覆 盖的原 则，加 强金融 机构国有 资 本 收 支管理。 规 范国 家 与国 有 金 融机 构 的分配关系，全面完整反 映 国有 金融 资 本经 营收 入 ，合 理 确定 国有 金 融机 构 利润 上缴 比 例，平衡 好分红 和资本 补充。 结 合国 有金融 资本布 局需要 ，不 断 优 化国有金融 资本 经 营预算 支 出结 构，建立国 有 金融 机构 资 本补充和 动态调整机 制， 健 全国有 金 融资 本经营收益合 理使用 的 有 效 机制。国有金融资 本 经 营预算决算依法接 受 人 大及其常 548 十九大以来重要文献选编（上） 委会的审查监督。 （ 十二 ）严 格国有 金融 资本经营 绩效考 核制 度。 通过界 定 功能、 划 分类别 ， 分行业 明确 差 异化考 核 目标， 实 行分类 定 责、分 类考核 ， 提高考 核 的科学 性、 有 效性， 综 合反映 国有金 融 机构资 产营运 水平和 社会贡 献，推 动金融 机构 加强经 营管 理 ， 促进金 融机构 健康 发展， 有 效 服 务 国家战 略。 加强绩 效考 核结 果运用 ，建立 考核结果 与企业 负责人 履职尽 责情况 、员 工 薪酬水平的奖惩联动机制。 （十三）健全 国 有金 融机构薪酬管理 制 度。对 国有金 融 机构领 导人 员实行 与选任 方式相 匹 配 、 与 企业功 能性质 相 适 应 、 与 绩 效 考核相挂钩的 差 异 化 薪 酬分配办法。对党 中 央 、国 务院 ，地方 党委和 政府及相 关机构 任命的 国有金 融机构 领导 人 员，建立正向激 励 机 制，合理确定基本 年 薪 、 绩 效年薪和任期 激励收 入。对市场化 选聘 的 职业经 理 人 ，实行 市 场化 薪酬分 配 机 制。 探索建立 国有金 融机 构高管人 员责任 追究 和 薪 酬追 回制 度。探索实施国有金融企业员工持股计划。 （十四） 加 强 金融机构和金 融 管 理部门财政 财务 监 管。财 政 部 门 负责制定金融机构 和 金 融管理部门财务预 算 制 度，并监 督 执行 。进一步 完善金 融企 业财务规 则，完 善中 国 人 民银 行独 立 财 务 预算 制 度 和其 他 金融 监 管部门财务制度，建立金融控股 公 司 等 金融集团和重点金 融 基 础设施财务管理制 度 。 各级财政 部门 依法 对 本 级国 有金融 机构 进 行 财务 监管， 规范企业 财务行 为，维护国 有金 融资本权 益。继 续加 强银行、 证券、保险 、期 货、信 托等 领域 保障 基金 财政 财务 管理 ，健 全财 务风 险监 测与 评价机制，防范和化解财务风险，保护相关各方合法权益。 四、促进国有金融机构持续健康经营。 （十五）深化公司制股份制改革。加大国有金融机构公司 中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见 549 制 改革 力度 ，推动 具备条 件 的国有 金 融 机 构 整体改 制上 市。推 进凭借国家权力和信用支持的金融机构稳步实施公司制改革。 根据 不同金 融机 构的功 能 定 位 ， 逐步调 整国有 股权 比例， 形成 股 权结构 多元 、 股东行为 规范、 内部 约束 有效、 运行高效 灵活 的经营机制。 （十六）健全 公司法人治理结构。规 范股东（大 ）会、 董事 会、 监事会 与经营 管 理层关 系，健 全国 有金融 机 构 授 权经 营体 系，出 资 人依法 履行 职责 。推进 董事会 建设 ，完 善决策 机 制，加 强董事 会在重 大决策、 选 人用 人和激 励机制等 方面的 重 要 职责。 按照市 场监管与 出资人 职责相 分离的 原则，理 顺国有 金 融机构管 理 体制 。 建立 董 事 会与 管 理层制衡机制，规范董事 长 、总经理 （ 总 裁、行 长）履职 行为， 建 立 健全权 责对等、运 转 协 调、有效制 衡的 国 有金融 机 构决 策执行监督 机 制， 充分 发 挥 股东（ 大）会 的权力 机构作 用 、董事 会的决 策机构 作用、 监 事 会的监 督机构 作用、 高级管 理 层的执 行机构 作用、 党委（ 党 组）的领导作用。 （十七）建立国有金融机构领导人员分类分层管理制度。 坚持党 管干部 原则与 董事 会依 法产生 、 董事会 依 法选择 经营管 理 者、 经营管 理 者依法 行使 用 人权相 结合， 不断创 新实现 形 式 。上级 党 组织和 履 行国有 金融 资 本出资 人 职责的 机 构按照 管 理 权限， 加强对 国有金融机 构领导 人员的管理 ，根据 不同机 构 类别 和层级，实 行 不同 的选人用人方 式 。 推行职业经理 人 制 度，董 事会按 市 场化方 式 选聘和 管理 职 业经理 人 ，并建 立相应 退出机制。 （十八）推 动国有金融机 构回归本源、 专注主业。推动 国有 金 融 机构牢固树 立与实体 经济俱荣俱 损 理 念，加 强 并 改进 对 重点领 域和薄 弱环节 的服务 ， 围绕实 体经济 需要， 开发新 产 550 十九大以来重要文献选编（上） 品、开拓新业务。 规 范金 融综 合经 营，依法合规开展股权投 资 ，严禁 国有金 融企业 凭借资 金 优势控 制非金 融企业 。发挥 好 绩效 目 标 的 导向作用，引导国有金 融 机 构 把 握好发展方向 、 战略定位、经营重点，突出主业 、 做精 专 业 ，提 高 稳健 发 展 能 力、服务能力与核心竞争力。 （ 十九） 督促国 有金融 机构防范风 险。强 化国有 金融机 构 防范风险的主体责任。推动国有金融机构细化完善内控体系， 严 守财务 会计 规 则和金融 监管要 求， 强化 自身资 本管理和 偿付 能力管理 ，保证 充足的 风险吸 收 能力 。督促 国有金 融机构 坚持 审 慎经 营，加强风 险 源头 控制，动态排 查 信 用风险等各类 风 险 隐 患， 健全风 险防 范 和 应急 处置机 制。 规 范 产融 结合， 按照金 融行业 准入条件，严 格限 制 和规范 非 金 融企业 投 资参 股国有 金 融 企 业 ，参 股 资 金必 须 使用 自 有资金。各级财政部门、中央和 国 家机关有关 部 委以及地方 政 府不得干预金 融 监管部门依 法 监管。 五、加强党对国有金融机构的领导。 （ 二十 ）充分 发 挥 党委（ 党组） 的 领 导作用 。坚 持党 要 管 党 、从严治党 ，坚 持 党对国 有 金融 机构的领导 不 动摇 ，发 挥 党委（党组）的领导作用。坚持党的建设与国有金融机构改革 同步谋 划、 党的 组织 及工作 机构同 步设 置、 党委 （党组 ）负 责 人 及 党务工 作人员 同步配 备、党建工作 同步开 展。国 有金融 机 构党委（党组）把方向、管大局、保落实，重点管政治方向、 领导班 子、基本制度 、重 大 决策和 党 的 建设， 切 实承 担好、 落 实好从严管党治党责任。把加强党的领导和完善公司治理统一 起来，将党建工作总体要求纳入国有金融机构章程，明确国有 金融机构党委（党组）在公司治 理 结构 中 的 法定 地 位， 规 范 党 委（党组）参与重大决策的内容和程序规则，把党委（党组） 中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见 551 会议研究讨论作 为 董 事会决策重大问题 的 前 置 程 序。合理确定 党委（党组）领 导 班 子成员和董事会、 监 事 会 、 管理层双向进 入、交叉任职比例。 （二十一）进一步加强领导班子和人才队伍建设。坚持党 管干部 原则，坚持好 干部 标 准，建 设 高 素质领 导 班子 。按照 对 党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求， 选优配 强国有金融机 构一 把 手，认 真 落 实“一 岗 双责 ”。把 党 委（党组）领导与 董 事会 依 法选 聘 管 理层 、 管理层依法行使 用 人权有 机结合 起来， 加大市场 化 选 聘力度 。健全 领导班子 考核 制度。 培养德才兼备 的优 秀 管理人 员 ， 造就兼 具 经济 金融理 论 与 实践 经验 的复 合型 人才。 制定 金融 高端 人才 计划 ，重 视从 一 线 发现 人才，精 准引进 海外 高层次人 才，加 快建 立 健 全国 有金 融机构集聚人才的体制机制。 （ 二 十 二 ）切实落实全面从严治 党 “ 两 个 责 任 ”。压 紧 压 实国有金融机构党 委 （ 党组）主体责任和 纪 检 监察机构监督 责 任。健全 国 有金 融 机构 领 导 人员 职 业道德约束制度，加强党 性教育、 法治教 育、警 示教育 ， 引导 国有金 融机构 领导人 员坚 定理想 信念， 正确履 职行权， 廉 洁从 业，勤 勉敬业。 依法依 规 规 范 金融管理部 门工 作 人员到 金 融机 构从业行为 ， 相关 部门 要 制定实施细则，严 格 监督 执 行， 限 制 金融 管 理部门工作人员 离 职 后 到原任职务管 辖 业务 范围内的金 融机 构 、原工作业务 直 接 相 关的金融 机构工 作 ， 规范国 有金融机 构 工 作人员 离职后到与 原 工 作 业务相关单位从业 行 为 ，完善国有金融管 理 部 门和国有 金 融 机构工 作人员 任职回避 制度，杜绝 里应外 合、利益 输送行 为，防 范 道德风险。坚 持 运用 法治思维和法 治 方式 反腐 败， 完 善标本兼 治 的制 度 体系 ， 加 强纪 检 监察、巡视监督和日常监 管 ，严 格落 实 中央 八项 规 定及 其 实施 细则 精 神， 深 入推 进党 风 552 十九大以来重要文献选编（上） 廉 政建 设和 反腐败 斗争， 努 力构筑 国 有 金 融 机构领 导人 员不敢 腐、不能腐、不想腐的有效机制。 六、协同推进强化落实。 （二 十三） 加强法 治建设 。 健全 国有金 融资本 管理法 律法 规体系，做好相关法律法规的立改废释工作。按照法定程序， 加快制 定国有 金融资 本管理 条例， 明确授 权经营 体制，为 完 善 国有金 融资 本管理 体制机 制夯实 法律 基础 。研究建 立统 一的 国 有 金 融资本 出资人 制度，明 确出资人的 权利、 义务和责 任。完 善和落实国有金融资本管理各项配套政策。 （二十四）加强协 调配合。履行国有金融资本出资人职 责 的 机构要与人 民银 行 、金融 监 管部 门加强沟通 协 调和 信息 共 享 ，形成 工作合力。履 行国有 金 融 资本出 资 人 职 责 的 机 构 在制 定完善 国有金 融资本 管理制度 时 ，涉 及其他 金融管理 部门有 关 监管 职责 的， 应当 主动 征求 有关 部门 意见 。其 他金融 管理 部门 在制定发布相关 监 管 政策时，要及时向 履 行 国 有 金融资本出资 人职责的机构通报相关情况。 （二十五） 严格责任追究 。建立健全国 有金融机构重大 决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪 污、输送、挥霍国有金融资本的行为。建立健全国有金融资本 管理的监督问责机制，对形成风险没有发现的失职行为，对发 现风险没有及时提示和处置的渎职行为，加大惩戒力度。对重 大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追 究有关部门和相关人员责任，构成犯罪的，坚决依法追究刑事 责任。 （二十六）加强信息披露。建立统一的国有金融资本统 计监测和报告制度，完整反映国有金融资本的总量、投向、布 局、处置、收益等内容，编制政府资产负债表，报告国有金融 中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见 553 机构改革、资产监管、风险控制、高级管理人员薪酬等情况。 国 有金融资 本 情况 要 全口 径 向 党中 央 报告，并按规定向全国人 大常委 会报告 国 有金融 资 产管理 情况 ， 具体报 告 责任由 财政部 承担 。各级 财政部 门定期向 同级政 府报告 国有金 融资本 管理 情 况。国 务院和 地 方政府 应 当对履 行出 资 人职责 机 构的履 职情况 进 行 监督， 依法向 社会 公布国 有 金 融 资 本状况 ，接 受社会 公众 的监督。 各级党委和政府要统一思想 ， 以高 度 的 政治 责 任感 和 历 史 使命感，切实履行对完善国有金融资本管理工作的领导责任。 要 根据本意 见 ，结 合 实际 制 定 实施 意 见，加强统筹协调、明确 责 任分 工、 细 化目 标任 务 、强 化 督促 落实 ， 确保 国 有金 融资 本 管理得到有效加强。 554 在全国组织工作会议上的讲话 （二〇 一八年七月三日） 习 近 平 党 的九十 七周岁生 日 刚过，我们 就 召开全国 组织 工作会 议， 目 的 是继续发挥 党的组织 优势，激发 全 党 的奋斗 精 神 ，以 更 好 的 状态 、 更 实的 作 风团 结 带领全国各族人民奋力谱写新时 代中国特色社会主义新篇章。 我讲 过，中国特色社会主义 进入新时代，我 们党 一定 要有 新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。 对今 后 五 年党的 组 织 工作， 陈希同志还要 讲。这里， 我重点 围 绕新时代党的组织路线为党的政治路线服务讲几点意见。 一、党的十八大以来党的建设和组织工作。 党的十八大之前，面对一 个时期以来党内存 在的突出问 题 ， 全 党 是 忧心忡忡的， 我 是 忧 心 忡忡的。想来想去 ， 打 铁必 须 自身 硬。 党 的十 八大 之 后， 党 中央 作出 全 面从 严 治党 的战 略 部署 ，以 坚定决心 、顽 强意 志加 以推进， 团结 带领全党 开创 了 党的 建 设 新局面，为 党和国家 事业取得历 史 性 成就、 发 生 历史 性变革提供了坚强政治保证。 在这个过程中，我们主要抓了以下重点工作。 一是坚 持和加强 党的全面 领导。党政军民学 ，东西南北 中，党是领导一切的。坚持党的 领导，首先 是坚持党中 央权威 和集 中统 一领 导， 这是 党的 领导 的最 高原 则， 任何时 候任 何情 在全国组织工作会议上的讲话 555 况 下都不 能含 糊 、不能动 摇。我 们要 求全 党尊崇 党章，增 强政 治意识 、大局 意识、 核心意 识、看 齐意识 ，完善 坚持党的 领 导 的体 制机 制， 提高 党 把 方向 、谋 大局 、定政 策、 促改 革的 能 力 和 定 力 ， 坚 决扭转一些地 方 和 部 门 存在的党的领导弱 化 、 党的 建设 缺失 现象， 确保全 党 在思想 上政治 上行 动上同 党 中 央 保持 高度一致。 二是 坚持 新时代党 的 建设总要求 。我 们提出 新时代 党的 建设 总要求 ， 坚持和 加强 党的 全面领 导，坚 持党 要管 党、全 面 从 严 治党，以 加强党的 长期执政 能 力 建 设、 先 进 性和 纯洁性 建 设为主 线，以 党 的政治 建 设为统 领， 以 坚定理 想 信念宗 旨为根 基 ， 以调动 全党积 极性、 主动性、创造 性为着 力点， 全面推 进 党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设， 把 制度建 设贯穿 其中， 深入推 进 反腐败 斗争， 不断提 高党的 建 设 质量 ，把 党 建设 成为 始 终走 在 时代 前列 、 人民 衷 心拥 护、 勇 于自我 革命、 经得起 各种风浪 考 验、 朝气蓬 勃的马克 思主义 执 政党。 三是 坚持党要 管党 、全 面从 严治党。 我们 把全面从 严治 党 纳入“ 四个全 面”战 略布局， 坚 持真 管真严 、敢管敢 严、长 管 长 严， 坚持思 想从严 、执纪 从严 、 治吏从 严、作 风从严 、反腐 从严， 保持战 略定力 ，拿 出恒 心韧劲 ， 落实管 党 治党责 任，不 断 推 动全面 从严治 党向纵 深发展。我们 坚持党 建工作 和中心 工 作一 起谋 划、一 起部署 、 一起考 核，坚 决防 止“一 手 硬 、 一手 软 ” 。我们坚持 目标 导 向和问 题 导向 相结合，既 从 顶层 设计 上 谋划 党 的 建设布 局 ， 又从举 措方法上聚焦 解决突出问 题，打 出 一套当下“改”、长久“立”的组合拳。 四是坚持把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是 我 们 党作为马克 思主 义 政党的 根 本要 求，党的政 治 建设 是党 的 556 十九大以来重要文献选编（上） 根本性建 设，决 定着党 的建设 方 向和 效果。 我们着 眼于保 持和 发 展 党 在政治 上的先 进性， 引导 全党增 强“四 个意识 ” 、坚 定 “四个 自信” ，把握 政治方向 ，加强 政治领 导，夯实 政治根 基，涵养 政治生 态，防 范政治 风 险， 永葆政 治本色 ，提高 政治 能力。 五是坚 持思想建党和制度 治党同向 发力。思 想理论是灵 魂，制度 建设是保障 。我 们 既注重 解 决思 想问题、拧紧 “总开 关”， 又注重 解决制 度问题 、上紧 制度规 矩发条 。我们要 求 全 党树立革命理想高于天的理念， 不 断补 钙 壮 骨、 固 本培 元 ， 重 点用新时代中国特色社会主义思想武装头脑， 自觉做共产主义 远大理 想 和 中国特色社 会主 义 共同 理 想的 坚定信仰者 、 忠实 实践者。 我们推动形 成配 套 完备、 有 效管 用的党内法规 制度体 系 ，强 化依规治 党，维护 法 规制度严 肃性和权 威性， 不留 “ 暗 门”、不开“天窗”，真正让铁规发力、让禁令生威。 六是坚 持贯彻新 时期好干 部标准。 我们落实党管干部原 则 ，强 化党组 织领 导 和 把关 作用， 着力 培 养 选拔 信念坚 定、为 民服务、勤 政务 实、敢于 担当、 清正 廉洁的好 干部。我们 坚持 德 才兼 备、以德 为先，坚 持 五湖四海 、任人唯 贤，突 出政 治 标 准， 培养 造就 忠诚 干净 担当 的干 部 队伍 。我 们严 把选 人用 人政 治关 、品 行关 、作 风关 、廉 洁关 ，改 进干 部推 荐考 察方 式，坚 持“凡 提四 必”， 坚决纠 正选人 用人 上的 “四唯” 问题 ，防 止 干部 “带 病提拔” ，推 进干 部能 上能下 ，坚 决匡正选 人用 人风 气。我 们坚持 党管 人才原则 ，以 识才 的慧眼 、爱 才的诚意 、用 才的胆识、 容才 的雅量、 聚才的 良方 ，把党内 外、国内外 各方 面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。 七 是坚 持强 基固 本。 我们树立 大抓 基层 鲜明 导向 ，持续 整顿软弱涣散基层 党组 织， 推动 基层党 组织 全面 进步 、全面 过 在全国组织工作会议上的讲话 557 硬。我 们以提 升组织 力为重点 ， 突 出政治 功能， 把各领域 基层 党 组织建 设成为 宣传党 的主张 、贯彻 党的决 定 、领 导基层 治 理、团 结动员 群众、 推动改 革发展 的坚强 战斗堡 垒，要求 党 支 部 担 负好直 接教育 党员、管 理党员、监 督党员 和组织群 众、宣 传群众 、凝聚 群众、 服务 群众 的职责 ， 引导广 大 党员发 挥先锋 模范作用。 八是坚持正 风肃 纪、 严惩腐败。我们坚持从 领导干部抓 起 ， 落 实 中 央八项 规定 及其实 施细则 精 神 ， 以 抓铁有 痕、 踏 石 留 印的劲 头，坚持抓常 、抓细 、 抓 长，坚 决 反 对 形 式 主 义 、官 僚 主义、 享乐主 义和奢靡 之风。 我们用 铁的纪 律维护党 的团结 统一，把纪律和规矩挺在前面，突出抓政治纪律和政治规矩， 坚 持纪 律面 前 一律 平等 。 我们 运 用监 督执 纪 “四 种 形态 ”， 抓 早抓小、防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。 我们坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零 容 忍，坚 持重 遏 制、强高 压、长 震慑 ，强 化不敢 腐的震慑 ，扎 牢 不能腐的 笼子， 增 强 不想腐 的自觉， 通 过 不懈努 力，夺取了 反腐败斗争压倒性胜利。 总之，党 的 十八大以来 ， 我们以刀刃向 内 的自我革命 精 神 ，直面 党内存 在的突出 问题， 以理论 武装凝 心聚魂， 以整饬 作风激浊 扬清， 以严明 纪律强 化 约束 ，以从 严治吏 匡正用 人导 向，以“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”惩治腐败，刹住了一些过去 被 认为 不容易 刹住的 歪风邪 气， 攻 克了一 些司空 见惯的 顽瘴痼 疾 ， 解决 了 许 多长 期 想 解决而没 有解决的 难题，消 除了党 和 国家 内部 存在的 严 重隐 患 ，党内政 治 生态 明 显好转 ，党 的 创 造 力 、凝聚力、 战斗 力 显著增 强 ，党 群关系明显 改 善， 党在 革 命性锻 造中更 加 坚强， 以 党的伟 大自 我 革命推 动 了伟大 的社会 革命。 558 十九大以来重要文献选编（上） 回过头来 看， 如果没有 全面从 严治党， 就不 可能有党 和国 家今天这样的大好局面。实践深化了我们对马克思主义执政党 建设规律的认识。对我们取得的实践成果和理论成果必须长期 坚持，并不断丰富发展。 二、新时代党的建设和党的组织路线。 我在党的十九大上强调，伟大斗争、伟大工程、伟大事 业、伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工 程。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革 命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚 强有力。 党的十八大以来，我们推进全面从严治党取得了显著成 效，但还远未到大功告成的时候。我们党面临的“四大考验”、 “四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的 纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、 组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。一些老问 题反弹回潮的因素依然存在，实践中还在出现一些新情况新 问题。在党员、干部队伍中，有的不守政治纪律和政治规矩， 妄议中央大政方针，当面一套、背后一套，当两面派、做两 面人；有的理想信念“总开关”常年失修，对共产主义心存怀 疑，不信马列信鬼神，世界观、人生观、价值观全面蜕变； 有的干事创业精气神不够，不担当、不作为，奉行“既不落后 头，也不出风头”，怕决策失误，不敢拍板定事，干工作推诿 拖延；有的热衷于搞“小圈子”、“拜码头”、“搭天线”；有的 反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不坚决、不彻 底，耍花样，搞变通；有的不顾党中央三令五申，依然不收 敛、不收手，以权谋私、腐败堕落；有的基层党组织政治功能 不强，弱化、虚化、边缘化问题没有解决；有的地方人才队伍 在全国组织工作会议上的讲话 559 发展不平衡不充分、创新创造活力不强，有的引才不切实际， 贪 大、贪 高 、贪洋 ； 有的地 方和 单 位管党 治 党意识 不 强，履 行 管党治 党政治 责任不 到位，甚 至 不愿 不屑抓 党建，等 等。这 些 问 题 ， 严重 破 坏 党的 团 结和 集 中统一，严重影响党和人民事业 发展。 特别是 要 看到， 在新 时 代，我 们 党领 导人民 进行伟 大社 会革 命， 涵盖领 域的广 泛 性、触 及利益 格局 调整的 深 刻 性 、涉 及 矛盾和 问 题的尖 锐 性、突 破体 制 机制障 碍 的艰巨 性 、进行 伟 大斗争 形势的 复杂性 ，都是前 所 未有 的。我 们必须增 强忧患 意 识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。 邓小平同志曾经指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路 线 来保 证。”我们 党 一路 走来，始终坚 持 组 织路线服务政 治 路 线 。党 的一 大党 纲就 规 定了 党的组织 建设 的原 则。 党的 六大 明 确 提出 “组 织 路线 ”的 概 念。 一 九二 九年 召 开的 古 田会 议要 求 “ 努力去 改 造 党的组织， 务使党的组织 确 实 能担负党的 政治 任 务 ”。 在一九 三八年 召开的 党的 六 届六中 全会上 ，毛泽 东同志 明 确指出 ，“政治路线 确定之 后 ， 干部就 是 决 定 的 因 素 ” ，并 提 出 “才德 兼备” 的干部 标准和“任人 唯贤” 的干部 路线。 新 中 国成 立后，我 们党着 眼社 会主义革 命和建设 的需要 ，强 调 各 行 各业干部 要 又红 又 专。 党 的 十一 届 三中全会以后，邓小平同 志明确指出，“ 中 国 的稳定，四个现代 化 的 实 现 ，要有正确的 组织 路线来 保证” ，并提出 了干部 队伍革 命化、 年轻化 、知 识 化、专业化的方针。 “ 秉纲 而目 自张， 执本 而末 自 从 。”组 织路 线对 坚持党 的 领导、 加强党的建设 、做好 党 的 组织工 作 具 有 十 分 重 要 的意 义 。 现在， 需要明 确提出 新时代党的组 织路线 ，这就 是：全 面 贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点， 560 十九大以来重要文献选编（上） 着力培 养忠诚 干净担 当的高素 质 干部 ，着力 集聚爱国 奉献的 各 方面优 秀人才 ， 坚持德 才 兼备、 以德 为 先、任 人 唯贤， 为坚持 和 加 强 党的 全 面 领导 、 坚持 和 发展中国特色社会主义提供坚强 组织 保证。 新时代 党的组织 路线是 理论的 也是实 践的， 要在 推 进党的 建设新 的伟大 工程、落 实 全 面从严 治党的 实践中切 实贯 彻落实。 三、以组织体系建设为重点。 党的力量来自组 织 。 党的全面领导、党 的 全 部工作要靠党 的坚 强组 织 体 系去 实现。 进入 新 时 代， 开启新 征程，我 们必须 更加注重党的组织体系建设，不 断 增强 党 的 政治 领 导力 、 思 想 引领 力 、 群众组织力 、社会号 召力，把党 员 组 织起来 ， 把 人才 凝聚 起来，把 群众动 员起 来，为实 现党的十 九大提出的 宏伟目 标团结奋斗。 我 们党 是按 照马 克思主 义建党 原则 建立 起来 的，形 成了 包 括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。 这 是世界上 任何其 他 政 党都不 具有的强 大 优 势。党 中央是大脑 和 中枢 ，党 中央 必须 有 定于 一尊、一 锤定 音的 权威 ，这 样才 能 “如身 使 臂， 如臂使指， 叱 咤变 化，无有留 难，则天下之势一 矣”。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落 实 ，有令 即行、有禁即 止。党 组 在 党的组 织 体 系中具 有 特 殊地 位 ，要贯彻落实 党中 央和 上级党组织决策部署， 发挥好把方 向、管大局、保落实的重要作用。每个党员 特别是领导干部 都 要强 化党 的意 识和 组织 观念 ，自 觉做 到思 想上 认同组 织、 政治 上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。 这里 ，我想特 别强 调一 下党 的基层 组织 建设问题 。党 的基 层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。 落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键 在全国组织工作会议上的讲话 561 是从严 抓好落 实。当 前， 党的 领导落 实 到基层 还 有不少 “中梗 阻 ”。 在一些 国有企 业，党 的领 导 融入公 司治理 在总部 一级做 得比较 好，再 往下延 伸则 存在 层层递 减 问题。 在 高校， 党委领 导 下的校 长负责 制是明确 的，但 把党的 领导贯 穿办学治 校、教 书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所， 党 组织领 导的校 长（院长 、所长 ）负责 制还没 有建立起 来。至 于 社 会组织特别 是各 种 学会、 协 会的 党建工作， 大 多没 有真 正 破 题。对 这 些问题 ， 各级党 委和 组 织部门 要 进行系 统 梳理， 理 顺 体制， 完善机 制，把党 的领导 贯彻落 实到位 ，把党的 建设落 到实处。 “欲筑 室者，先治其 基。”基层 党组织是党执 政大厦 的 地 基，地基 固 则 大厦坚 ，地基松 则大厦 倾 。 加强基 层党组织建 设 ，要以提升组 织力 为重 点，突出政治功能。要 健全基层组 织 ， 优 化 组 织设置，理顺 隶 属 关 系 ，创新活动方式， 扩 大 基层 党的组 织覆盖和工作 覆盖 。 要加强 企 业 、农村 、 机关 、事业 单 位、社 区等各 领域党 建工作， 推 动 基层党 组织全 面进步、 全面 过 硬 。要加 强社会 组织党的 建设，全面 增强党 对各类各 级社会 组 织 的领导。要探 索 加强 新兴业态和 互联 网 党建工作，扩 大 党 在新兴领 域的号 召力和 凝聚力 。 要加 强支部 标准化 、规范 化建 设。要 严把发 展党员 入口关 ，把政 治标准 放在首 位，对那 些 政 治 上不合格 、 想混 入 党内 捞 好 处的 人 ，一个都不能要。要严格 党 员教育管 理 ，严 格 组织 生 活 ，加 强 理论教育、形势教育和革 命传统教育。 基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石， 也 是磨 刀石 。 党中 央制 定 了一 系 列重 大战 略 、部 署 了一 系列 重 大工作 ，基层党组织 就要 在 贯彻落 实 中 发挥领 导 作用 。要强 化 政治引 领，发挥党的 群众 工 作优势 和 党 员先锋 模 范作 用，引 领 562 十九大以来重要文献选编（上） 基层各类 组织自 觉贯彻 党的主 张 ，确 保基层 治理正 确方向 。要 构 建党 组织 统 一领 导、 各 类组 织 积极 协同 、 广大 群 众广 泛参 与 的基层治理体系。 要把 服务 群众 、造福 群众 作为 基层 治理的 出 发 点 和 落脚 点 ， 通过 不 断增 强 人民群众的获得感、幸福感、安 全感，赢得群众对党的信任和拥护。要深入开展整治村霸、 “ 蝇贪 ”、宗 族恶势 力、基 层黑势 力等专 项斗争 ，着 力解决 一 些基层政权被干扰侵蚀问题，净化修复农村基层政治生态。 提高党 的 建设 质 量， 是 党 的十 九 大总结实践经验、顺应新 时 代党的建设总要求 提 出 的重大课题。党的 十 八 大以来，我在 不同场合多次强调党的建设质量问题，包括要提高发展党员质 量 、提 高教育实践 活 动质 量、提高选人 用 人 质量、提高党 内 政 治生活质量、提高 人 才培 养 质量 、 提 高党 的 制度建设质量， 等 等 。这些都 不是就 事 论 事讲的 ，而是着 眼 于 永葆党 的先进性和 纯洁性提出来的，是新时代党的建设必须努力达到的要求。 现 在 ，从各 方 面 反映看 ，一些地方和 部门党建工 作还存 在 重 形式 轻内容 、重 过 程 轻结 果、重 数量 轻 质 量的 问题， 看起来 热 热闹闹 ，实际效果却 不佳， 甚 至 与中心 工 作 “ 两 张 皮 ” 、没 有什么效果。提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强 自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临 的新 情况 新问 题大力推进改革创新 ，用新的思路、举措、 办法 解决新的矛盾和问题。 四、着力 培养忠诚干 净 担当的高素质 干部 。 “育才造士，为国之本。”贯彻新时代党的组织路线，建 设 忠诚干净 担当的 高 素 质干部 队伍是关 键 ， 重点是 要做好干部 培育、选拔、管理、使用工作。 第一，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体 系。干部素质培养是一个长期过程，不是朝夕之功。刚参加工 在全国组织工作会议上的讲话 563 作 的干部 就像小 树苗一 样，需 要 精心浇 灌、修 枝剪叶 ，基础 打 扎 实 了才能 茁壮成 长。要教 育引导干部 一开始 就想明白 当干部 为 什么、 在岗位干什么 ，走好 从 政 第一步 。 要 教 育 引 导 干 部加 强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基， 严守 纪 律 规矩、 夯 实 廉政之 基，健全基本 知识体系、 强化能 力 之 基 。 要教育 引导干 部守纪 律、 讲规矩 ，不要 跟组织 玩 小聪 明，否则总有一天会毁了自己。组织上对干部不能“放养”， 而要及时掌握动 态 ， 有针对性地补短板 、 强 弱 项 ，帮助干部一 步步成长起来。要 增 强干 部 素质 培 养 的系 统 性、持续性、针 对 性 ，优 化干 部 成长 路径 ， 积极 创 造条 件、 搭 建平 台 ，不 能预 设 晋升 路 线 图，把理想 信念教育 、知识结构 改 善 、能力 素 质 提升 贯穿干部成长全过程。 第 二， 建立 日常 考核、分 类考 核、 近距 离考核的 知事 识人 体系 。 “ 治本在 得 人 ，得人 在审举，审举 在核真。” 一些地 方 和单位干部选得不准，有的干部“带病提拔”、“带病上岗”， 跟考核不深、识人不准有直接关系。一些地方不提拔不考核、 不 换届 不考核、不 到 年底 不考核，对干 部 日 常工作和平时 表 现 了解 不够 ；有 的考 核流 于形 式走 过场 ，考 核手 段单一 、方 法简 单 ， 不在现场看 、不 见 具体事 ， 雾里 看花、朦朦 胧 胧； 有的 考 核重点不突出、针对性不强，“一刀切”、“一锅煮”，一种考 核办法 包打天下。考 核干 部 要经常 化 、 制度化 、 全覆 盖，既 把 功 夫 下 在平时，全方位、 多 渠 道了解干部，又注 重 了 解干部在 完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现， 既 在小事上 察 德辨才 ， 更在大 事上 看德 识才。 要 强化分 类考 核 ，对 资源 禀赋 、基 础 水平 、发展阶 段、 主体 功能 区定 位不 同 的 地区在 考核内 容 上要 区别对 待。 对 主要领 导干部 和 班子成 员 、不同岗 位 的 领导干 部也应有 不同的 考 核 要求， 不能搞“上 564 十九大以来重要文献选编（上） 下一般粗”、“左右一个样”。“近水知鱼性，近山识鸟音。”我 讲过，要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众 的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能 力。干部业绩在实践，干部声名在民间。要带上“望远镜”、 “显微镜”，对干部近距离接触、多角度考察；多到基层干部 群众中、多在乡语口碑中了解干部，使选出来的干部组织放 心、群众满意、干部服气。要把研究人和研究事结合起来，避 免从抽象到抽象，凭感觉下结论。 第三，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用 体系。选什么样的人、从哪里选人、怎么用人是干部选拔任用 的关键问题。选什么样的人？就是要坚持好干部标准，把政治 标准放在第一位。政治标准是硬杠杠。这一条不过关，其他 都不过关。如果政治不合格，能耐再大也不能用。司马光说： “君子挟才以为善，小人挟才以为恶。挟才以为善者，善无不 至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣”，“自古昔以来，国之乱 臣、家之败子，才有余而德不足，以至于颠覆者多矣”。我们 今天讲的“德”，第一位的是政治品德。政治上有问题的人， 能力越强、职位越高，危害就越大。我们选用的干部必须是政 治上过得硬、靠得住的干部。看一个干部政治素质高不高，主 要看是否树立“四个意识”、坚定“四个自信”，是否坚决维 护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻执行党的理论和 路线方针政策，是否积极贯彻落实党中央重大决策部署，是否 忠诚干净担当。 政治问题有的是灵魂深处的东西，特别是政治上的两面 人，有很强的隐蔽性和迷惑性，识别起来确实比较难，但也不 是不能发现。“审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则 其贤不肖可察也。”要透过现象看本质，既听其言、更观其 在全国组织工作会议上的讲话 565 行，既 察其表 、更析 其里， 看政治 忠诚， 看政治 定力，看 政 治 担当，看政治能力，看政治自律。 “人非圣 贤，孰能 无过。” 每个干 部都有这 样那样的 缺点 和 不 足，对此要 实事 求 是、正 确 对待 ，不能不问 青 红皂 白、 一 棍子 打死 。走前 人没有 走 过的路 、做前 人没 有做过 的 事 ， 难免 出 现瑕 疵和失误 。如果 一味 求全责备 ，干部 的积 极 性 就会 遭到 伤害。当 干部因 敢抓敢 管、敢 闯 敢试 而遭遇 挫折失 误、受 到非 议时， 当干部 埋头苦 干、 业绩 突出却 因 风气不 正 长期受 到冷落 和不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时， 组织上要 为他们说公 道话 ， 为他们 加 油鼓 劲、撑腰壮胆 ，该澄 清 的及 时澄清 ，该 正 名 的公 开正名 ，使 他 们 放下 包袱、 轻装上 阵，心情畅快投入到工作中去。 从哪 里 选 人？ 就是要 坚持 五 湖 四海 、任人 唯贤，广 开进贤 之 路。“治 天 下者 ， 用人 非 止 一端 ， 故取士不以一路。”要打 开 视野、不拘一格， 坚 持 干部工作一盘棋， 除 了 党政机关，还 要 注 重从国 有企业 、高等学 校、科研院 所等各 个领域各 条战线 选拔优秀 人才。 人选来 源渠道 拓 宽了 ，更有 利于好 中选优 、优 中 选强。 正所谓“凡用 人之道 ， 采 之欲博 ， 辨 之 欲 精 ， 使 之欲 适，任之欲专”。 怎么用人？就是要坚持事业为上，以事择人、人岗相适。 古 人说 ：“为官择 人 者治 ，为人择官者 乱 。 ”用干部是为 了 干 好事业。过去战争年代，谁能打仗、打胜仗谁就上，而不是考 虑 谁的 资历老、级 别高谁才上。选 人用人，要坚持事 业需要 什 么样的人就选什么 样 的 人，岗位缺什么样 的 人 就配什么样的 人 ，不能论 资 排辈 、 平衡 照 顾 。要 正 确把握事业发展需要和干 部成长进步的关系，把合适的干部放到合适的岗位上。 第四 ， 建 立管思想、 管工 作 、管作风、 管纪律的从 严管 566 十九大以来重要文献选编（上） 理体系。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱， 是对 干 部 真正负 责 。 对干部 要加强全方位 管理，把行 为管理 和 思 想管理统 一 起来 ， 把工 作 圈 管理 和 社交圈管理衔接起来，把 八小时之内的管理和八小时之外 的 管理 贯 通 起来 。 要在 日 常 监 督上下功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性 问题及时批评教育，经常敲响思想警钟，使咬耳扯袖、红脸出 汗成 为常 态。 要加 强党 内监 督， 贯彻 民主 集中 制， 严格 组织生 活，用好批评和自我批评的锐利武器，完善体制机制，管好关 键人、管到关 键处、 管 住关键事、管 在 关键时， 特别是要把 一把手管住管好。同时，要综合发挥群众监督、舆论监督等作 用，形成监督合力。 第五，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励 体系。干部干部，要干字当头。这既是职责要求，也是从政本 分。前不久，党中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代 新 担 当新 作为的 意见》 ，反响 很好， 要抓 好 落实。 “善用 人 者，必使有材者竭其力，有识者竭其谋。”对干部最大的激励 是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。对敢于负责、勇 于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来，让 干部看到只要真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没 的。对不作为的干部，坚决果断调下去，不让那些做样子、混 日子、要位子的“官油子”得势得利。我们要在选人用人上体 现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、 能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准， 把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选 拔干部的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。要注重发 挥榜样的激励作用，让干部对照找差距、努力有方向。要真情 关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安 在全国组织工作会议上的讲话 567 心 、安 身、 安业。 对基层 干 部特别 是 困 难 艰 苦地区 和奋 战在脱 贫攻 坚第一 线的干 部，要给 予更多 理解和 支持， 在政策 、待 遇 等方面给予倾斜。 五、着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。 千秋基 业，人 才为本 。当前，全球 范围内 新一轮 科技革 命 和 产业 变革蓬 勃兴起 ，世界 各国 都 在抢抓 机遇， 国际人 才争夺 日趋白热化。我们 必须 加快 实施 人才强 国战 略， 确立 人才引 领 发 展的 战略地 位，努 力建设 一支 矢 志爱国 奉献、 勇于创 新创造 的优秀人才队伍。 要 深化 人 才发展 体制机 制 改 革，最 大限度 把 广大 人才的 报 国 情怀、奋斗 精神 、 创造活 力 激发 出来。要完 善 人才 培养 机 制 ， 遵 循 社 会主义市场经 济 规 律 和 人才成长规律，以 国 家 发展 需 要和 社会 需 求为 导向 ， 以培 养 人才 创新 精 神和 创 新能 力为 重 点，以 提高思想道德 素质 和 职业精 神 为 基础， 形 成协 同育人 模 式。要改进人才评 价 机制 ， 避免 简 单 以学 术 头衔、人才称号 确 定薪酬 待遇、 配置学 术资源 的倾向 ，推动 人才“ 帽子”、 人 才 称 号回 归学术 性 、荣誉 性本 质 。要创 新人才 流动机 制，打 破 户 籍、 身份、 学历、 人事关 系等 制 约，促 进城乡 、区域 、行业 和不同 所有制之间 人 才 协调发展， 鼓励 引 导人才向艰 苦边 远 地区和基层一线流动。要健全人才激励机制，让机构、人才、 市场、 资金 充分 活跃 起来。 要注重 吸引 和使 用人 才，但 各地 引 才 政 策要符合实 际， 坚 持需求 导 向， 统筹考虑就 业 、教 育、 医 疗、交 通等承 载 能力， 不 要乱发 “帽 子 ”，不 要 简单许 诺一大 堆 物质条 件，不 要没有 目的地 撒 大网， 要坚持 从实际 出发， 把 人才工作做扎实。 不拒众流 ，方为 江海。要 实行更加 积极、 更加开放 、更 加有效 的人才 引进政 策，集 四海之 气，借 八方之 力，聚天 下 英 568 十九大以来重要文献选编（上） 才而用 之。要 着眼“ 高精尖缺 ” 、坚 持需求 导向，用 好全球 创 新资源 ，精准引 进急需紧 缺人 才 。 要强 化 效 益意 识和柔性 引才 理念， 不求所 有 、但求 所 用，不 求所 在 、但求 所 为，既 可以在 国 外调 动人才离 岸搞创 新， 也可以吸 引“候鸟 型人才 ”兼 职 搞 创新。 我们常讲 ，做人 要有气节 、有人格 。气节 也好，人 格也 好 ，爱 国是第 一位的 。要广 泛宣 传 表彰爱 国报国 、为党 和人民 事 业 作 出 突 出贡献的优秀 人 才 ， 在 知识分子和广大人 才 中 大力 弘扬 爱国奉 献精 神， 激励 他们 的爱国 之 情、报国之志。要 加 强对 人才的 政治引 领，做好 各类人 才教育 培训、 国情研 修等 工 作 ， 增强他们的 政治 认 同感和 向 心力 ，实现增人 数 和得 人心 有 机统一 。要做好联系 服务 人 才工作 ， 政 治上充 分 信任 、工作 上 创造条件、生活上关心照顾，多为他们办实事做好事解难事。 领导 干 部 要 带 头联系 专家， 加强思 想沟 通和感 情交流 ，当 好 “后勤部长”，为他们发挥聪明才智创造良好条件。 六、做好年轻干部工作。 实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义， 关键在党，关键在 人 ，归 根 到底 在 培 养造 就 一代又一代可靠 接 班人。这是党和国家事业发展的百年大计。 我们党培 养接班 人有 比较完备 的制度， 这是中国特 色社会 主义政 治制 度的 独特 优势。 早在延 安时 期， 我们 党就提 出“ 有 计划 地培养大批的 新干部，就是我们的战 斗任务”。 上世纪 六 十年 代初 ，我 们党 提 出了 培养造就 千百 万无 产阶 级革 命事 业 接班 人的 战略 任务 。党 的十 一届 三中 全会 后， 针对干 部队 伍青 黄不接的严峻形势，在提出干部队伍“四化”方针的基础上， 开展了 “第 三梯 队” 建设。通 过几 十年 努力 ，干部队 伍基 本形 成 老中 青年 龄梯 次结 构 ，培 养选拔优 秀年 轻干 部工 作站 到了 新 在全国组织工作会议上的讲话 569 的历史起点上。 现在，改革 开 放前入党和 参 加工作的干 部已 经或将要退 出岗位，七 〇 后、八 〇 后以至九 〇 后 的年轻干部成为干部队伍 的 主 体 。这 些 干 部受 过 高等 教 育，思维活跃，勇于创新，为干 部 队伍注 入 了生机 活 力，同 时他 们 相对缺 乏 系统的 马 克思主 义 理论 学习 和严格 的党内 政 治生活 锻炼， 有的 缺乏基 层 和 艰 苦地 方磨 炼， 有的缺 乏关键 岗 位扎实 历练， 有的 做群众 工 作 本 领不 够 强，有 的 担当作 为 的底气 还不 足 。现在 ， 一些地 方 、部门 和 单 位对年 轻 干部工 作 重视不 够、 抓 落实不 够 ，重选 拔 轻培养 和 论 资排辈 、 平衡照 顾 现象比 较突 出 ，企事 业 单位优 秀 人才进 入 党政 干 部 队伍的 渠 道 不够畅 通，等等。这 些问题，要 抓紧加 以 解决。 总体上 讲， 我们 要建 设一 支忠实 贯 彻新时代中国特色 社 会主 义思 想、符 合新时 期 好干部 标准、 忠诚 干净担 当 、 数 量充 足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。 优秀年 轻 干部必 须 对党忠 诚， 坚持 走中国 特 色社会 主义 道 路，坚定 不 移听 党 话、 跟 党 走。 党 的十八大以来我们查处了 一大批 高级干 部 ，有的 还 是党和 国家 领 导层的 干 部，哪 里像党 的 高级 干部？ 连做 普 通 党员 都不配 ！关 键 就 是对 党忠诚 出了问 题 。 我们挑选 优秀年轻 干部，千 条 万 条 ，第 一 条 就是 看是否 对 党忠 诚；我 们 培养优 秀年 轻干 部，千 条万条 ，第 一条 就是教 育 他们 对党忠 诚 ，坚决 防止 政治 上的两 面人。 这一 点， 从一开 始 就 要把握 好，确 保选的 苗子政 治 上过硬 。如果 坯子选 不好， 辛 辛苦 苦培养 一 场，最 终还 是会 出问题 。忠诚 不是 挂在 嘴上、 写 在 纸 上的， 而是要 体现在 实际行 动上。 有人说 ，只 要不反 党 反社会 主义， 就不能 说对党忠 诚 有 问题。 这样的 认识是很 肤浅 的。有的干部工作上拈轻怕重、不愿到艰苦地方和岗位工作， 570 十九大以来重要文献选编（上） 能 说对 党忠诚 吗？有 的干部 报告 个 人有关 事项打 埋伏、 八小时 之外找 不到人 ，能说 对党忠诚 吗 ？这 样的干 部，真到 了关键 时 刻能靠得住吗？ 优秀年轻 干部要 有足 够本领来 接 班。要加强 学 习、积累 经 验 、增长 才干， 自觉向 实践学习、拜 人民为 师。要 沉下心 来 干 工 作，心无旁骛 钻 业务 ，干一行、 爱一 行 、精一行。要 信 念 如 磐 、意志如铁、 勇 往直 前，遇到挫 折撑 得 住，关键时刻 顶 得 住，扛 得了重 活，打 得了硬仗 ， 经 得住磨 难，勤 勤恳恳、 任劳 任 怨 ， 不图 名 、 不图 利 ，专 心 致志做好工作。如果这山望着那 山高， 觉得 单位“ 庙小” 了， 岗位“ 屈才 ”了，三 心二 意、 心 猿意马，是不能把工作干好的。 如 果只 能 顺 风顺 水 ，不 能 逆 水 行舟 ，遇 到 困 难就 打退堂 鼓， 受 到 挫折 就意志 消沉，抗 压能力 弱 ，一 遇事 就 崩溃 ，也 是 不能 把 工作 干好 的 。如 果 只是 把党 交 付 的工作当作一个职 业 、 一个饭碗，斤斤计 较 个 人得失，而不 是 作为一 种责任，更是 不能把 工 作 干好的 。 当 然 ， 组 织 上 也要 关心年轻干部工作生活，帮助解决实际困难。 优秀年轻干部要把当老 实人 、讲老实话 、做 老实 事作 为人 生信条。“言过其实，不可大用。”年轻干部如果急功近利、 患得 患失 、投 机取 巧、 见风 使舵 ，处 事圆 滑， 见人 说人 话、见 鬼说 鬼话 ，或 者搞 自我包 装、 花里 胡哨 、花 拳绣 腿， 那是 没有 前途 的！ 要教 育引 导年轻 干部 牢记 “堤 溃蚁 孔， 气泄 针芒 ”的 古训，慎独慎初慎微慎欲，经受住权力、金钱、美色等考验。 人 都有 七情 六欲 ，最 难战胜 的是 自己 。《 论语 》中 说 ，要 “ 修 己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”。优秀年轻干部要 强化自我修炼，正心明道，防微杜渐，做到有原则、有底线、 有规矩，“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。 优 秀年 轻干部既 要数 量充 足， 又要 质量 优良 。各地区各 在全国组织工作会议上的讲话 571 部门要着眼近期需求和长远战略需要，培养选拔一定数量规模 的优秀年轻干部，其中女干部、少数民族干部、党外干部都要 有一定数量。三百六十行，行行出状元。培养选拔优秀年轻干 部要放眼各条战线、各个领域、各个行业，广开进贤之路、广 纳天下英才。培养选拔优秀年轻干部，要在质的提升上下大功 夫。随着中国特色社会主义事业不断向前推进，专业化、专门 化、精细化要求越来越高，要注意培养有专业背景的复合型 领导干部。培养复合型领导干部，跨领域交流是行之有效的途 径。有的干部要从国企、教育、科研等单位选进党政班子，可 以早一点过来，晚了会影响培养效果。要注重培养具有国际视 野、战略思维的干部。在选干部、配班子时不能只看年轻干部 “有没有”、“有多少”，更要看“好不好”、“优不优”，这一 点在工作中要把握好。 “一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之 计，莫如树人。”干部成长规律决定了干部培养要有足够时 间，不仅着眼未来五年、十年，更要着眼未来十五年、二十年 乃至更长时间。我们党坚持一层一层考验、递进式培养干部， 这是我们的制度优势。年轻干部培养，不能搞大水漫灌，更 不能任其自然生长，要精耕细作，加强田间管理，及时施肥浇 水、修枝剪叶、驱虫防病。要突出政治训练，重点是学习党的 理论特别是新时代中国特色社会主义思想，学习党的革命历史 和优良传统。这个事情不要怕花时间、花精力。政治训练不可 能毕其功于一役，不是搞几次培训就万事大吉了，而要持续用 力、久久为功。 “路不险则无以知马之良，任不重则无以知人之德。”人 在事上练，刀在石上磨。有些干部，看简历有基层工作经历， 但并没有经过实实在在的磨炼。有的“名在人不在”，有的 572 十九大以来重要文献选编（上） “身在心不在”，有 的“时在时不在”，这是混基层经历的！ 战国赵括纸上谈兵、两晋学士虚谈废务的历史教训值得记取。 要 强 化 实 践 磨炼， 把火 热的实 践作为 最 好 的 课 堂，让 干部 经 风 雨、见世 面、壮 筋骨、 长才干 。 对有 潜力的 优秀年 轻干部 ，还 要让他们 经受吃 劲岗位 、重要 岗 位的 磨炼， 把重担 压到他 们身 上，在难事急事乃至“热锅上蚂蚁”一样的经历中经受摔打。 吃 劲 岗位、重要岗 位 磨炼 ，要有完整 周期 。 年轻干部有培 养 前 途的要放到基层去锻炼。下去要真下去，而不是去“镀金”。 有些年轻干部放下去了，不是挂职、兼职，就是到当地任职， 行就 行 ， 不 行 就不行 ，赛场 选马， 优胜 劣汰。 速生树 材质 疏 松， 是 做不 了 扁担 的，做了就 会 把 担子挑翻。对 优 秀 年轻干 部，组织上要注意跟踪，“善则赏之，过则匡之，患则救之， 失则革之”。 “人才自古要养成 ，放使干霄战风雨。”对有培养前途的 优 秀年轻干部，要不 拘 一 格大胆使用。不拘 一 格 不等于破格提 拔 ， 而 是 要 破除论资排辈 、 平 衡 照 顾、求全责备等观 念 ， 打破 隐性台阶。必要的台阶资历是积 累领导经验 所需要的， 但讲台 阶不能抠 台阶，论资历不能 唯资历 。“高才者处以重任，不问 出入。”要辩证把握年轻干部使用快慢关系，不要做欲速则不 达 的事 。选 拔干 部不 是 越年 轻越好， 要防 止拔 苗助 长， 不能 单 纯为弥补经历而频繁调整其工作岗位。 培养选拔年轻干 部，要坚持系统思 维和全局观念。优秀 年轻干 部不 能搞 成特 殊群体， 不能 像“ 储君 ”一样供 在那 里坐 等提拔 。要 动态 更新 ，把相 形见绌 的调 整出 去， 同时注 意补 充 新的优 秀人 选， 始终 保持一池 活水 。要 在干 部工作全 局中 推进 年轻 干部 工作，不 能只 盯着 少数 年轻干部 使用 ，一提拔 他们 永 远都 赶上 点，别人 永远 赶不 上点 。年轻干 部选 拔任用要 严格 标 在全国组织工作会议上的讲话 573 准、 严格 把关。 前些年 有 些地方 “火箭 提拔 ”年轻 干 部 ， 在社 会 上 产 生 了不 良 影 响， 要引以为 戒。要 发挥好各 年龄 段 干 部 积 极性，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。 做好年轻干部工作是全党的共同任务。各级党委（党组） 要 把 关 心 年 轻干部 健康 成长作 为义不 容 辞 的 政 治责任 ，加 强 长 远规划 ，健全 工作责 任制 ，及时 发现、 培养起 用优秀 年轻干 部 。我们 培 养选拔 的 是党和 人民 事 业的接 班 人，不 是 领导干 部 个 人的接 班 人， 不能形成人 身 依 附关系。接班 人 是 个整体 概 念， 不能 作机械 理解， 不 是指某 个具体 的人 。要教 育 引 导 年轻 干部立志接好 党 和人 民事 业 的班 ， 而不 是考虑接某个职位的 班。我们是党管干部、组织选人，年轻干部不能搞自我设计， 自 己考 虑多了 就容 易违背 组织原 则。 我在二 〇 一 三年 全国组织 工 作会议上 讲 过， 成 长为 一 个 好干 部 ，一靠自身努力，二靠组 织 培养。自身努力不 是 自 我设计，不是自己 想 着 几年干到什么 职位 ，而是 要加强 政治历练 、实践 磨炼， 成长为 忠诚于 党、 对 祖国有用的人。 各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、 抓好主 业、当 好主角 ，把每条 战 线、 每个领 域、每个 环节的 党 建工作抓具体、抓深入。党委（党组）书记作为第一责任人， 要牢 固树 立“抓 好党建 是 本职、 不抓党 建是 失职、 抓 不 好 党建 是 不 称职” 的观念 ，推动 党建责任层层 落实落 地，把 党建工 作 抓实、抓细、抓到位。 同志们！组织部门和组工干部队伍使命光荣、责任重大。 我在 二 〇 一三 年全国 组织 工 作会议 上讲过 ，要 努 力把各 级组 织 部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。 五年多来，各级组织部门认真贯彻党中央要求，做得是好的， 希望大 家继续坚持和 发扬 。 对组工 干 部 来说， 第 一位 的是政 治 574 十九大以来重要文献选编（上） 上绝对 可靠、对 党绝对忠 诚。 组 织 工作 是 一 门科 学，专业 性很 强，要有过硬的专业能力、专业精神。我在地方工作的时候就 有体会，管干部用干部的干部，要有“瞻山识璞、临川知珠” 的识人慧眼，要有“劝君参透短长理， 自有人才涌似云”的 用人之道，要有“众里寻他千百度”的爱才之心，要有“铁肩 担道义”的忠诚公道。希望大家都能有这样的境界、格局、 本领。 575 粤港澳大湾区发展规划纲要（节选）* （二〇 一八年七月十二日） 前 言 粤 港澳大 湾区 包括香 港特 别 行政 区、澳 门特别 行政 区 和广东 省广 州市、 深 圳市、 珠 海市、佛山市、惠州市、东莞 市、中山 市、江 门市、 肇庆市 （ 以下 称珠三 角九市 ），总 面积 五万六千平方公里，二 〇 一七年 末总人口约七千万 人，是我国 开 放程度最高、经济 活 力 最强的区域之一， 在 国 家发展大局中 具 有 重 要 战略 地 位 。建 设粤港澳 大湾区 ，既是新 时代 推 动 形 成 全 面开放 新格局 的新尝试 ，也是 推动“ 一国两 制”事业 发展的 新 实 践 。 为 全面贯 彻党 的十九 大精神 ， 全 面 准 确贯彻 “一 国 两 制”方针，充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作， 进 一步提 升 粤港澳 大 湾区在 国家 经 济发展 和 对外开 放 中的支 撑 引 领 作用， 支持香 港、澳 门融入国家发 展大局 ，增进 香港、 澳 门同胞福 祉，保持香 港、 澳 门长期 繁 荣稳 定，让港澳同 胞同祖 国 人民共担民族复兴 的 历 史责任、共享祖国 繁 荣 富强的伟大荣 光，编制本规划。 本规 划是指导 粤港澳大 湾 区 当前 和 今 后一 个 时 期合作 发 * 这个纲要已经中共中央、国务院批准印发，在收入本书时节选了 前言、第一章和第二章。 576 十九大以来重要文献选编（上） 展的纲领 性文件 。规划 近期至 二 〇 二二年 ，远期 展望到 二 〇 三 五年。 第一章 规划背景 改 革 开 放以来，特别 是 香 港 、 澳门回归祖国后， 粤 港 澳合 作不断 深化实 化，粤 港澳大湾 区 经济 实力、 区域竞争 力显著 增 强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。 第一节 发展基 础 区位优势明显。粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以 泛珠三 角区域 为广阔 发展腹地 ， 在 “一带 一路” 建设中具 有重 要地位 。交通 条件便 利，拥有 香 港 国际航 运中心 和吞吐量 位居 世 界前列 的广州 、深圳 等重要 港 口，以 及香港 、广州 、深圳 等 具有国 际影响 力的航 空枢纽 ，便捷 高效的 现代综 合交通运 输 体 系正在加速形成。 经济实力雄厚。经济发展水平全国领先，产业体系完备， 集群优势明显，经济互补性强，香港、澳门服务业高度发达， 珠三角九 市已初步形 成以 战 略性新 兴 产业 为先导、先进 制造业 和现代服务 业为主体 的产业结构 ，二 〇 一 七年大湾 区经济总量 约十万亿元。 创新要素 集聚。 创新 驱动发展 战 略深入实施 ， 广东全面 创 新改革试 验 稳步 推 进， 国 家 自主 创 新示范区加快建设。粤港 澳三地科技研发、 转 化能 力 突出 ， 拥 有一 批 在全国乃至全球 具 有 重要 影响 力 的高 校、 科 研院 所 、高 新技 术 企业 和 国家 大科 学 工程，创新要素吸 引 力强 ， 具备 建 设 国际 科 技创新中心的良 好 粤港澳大湾区发展规划纲要（节选） 577 基础。 国 际化水 平领 先。香 港作为 国际 金融 、航运 、贸易 中心和 国 际航 空枢纽， 拥有高 度国 际化、法 治化的 营商 环 境 以及 遍布 全球的 商业网 络，是 全球最 自由经 济体之 一。澳 门作为世 界 旅 游休闲 中心和 中国与 葡语国 家商贸 合作服 务平台 的作用不 断 强 化，多 元文化 交流的 功能日 益彰显 。珠三 角九市 是内地外 向 度 最高的 经济区 域和对 外开 放的 重要窗 口 ，在全 国 加快构 建开放 型经济新体制中具有重要地位和作用。 合 作基 础良 好。 香港 、澳 门与 珠三 角 九市 文化 同源 、人 缘 相亲、民俗相近、优势互补。近年来，粤港澳合作不断深化， 基础设施、投资贸易、金融服务 、 科技 教 育 、休 闲 旅游 、 生 态 环 保、 社会服务等 领 域合 作成效显著， 已 经 形成了多层次 、 全 方位的合作格局。 第二节 机遇挑战 当前 ，世 界多极化、经济全球 化、社会信息化、文化 多样 化 深 入发展 ，全球 治理体 系和国际秩序 变革加 速推进 ，各国 相 互联系 和依存 日 益加深 ， 和平发 展大 势 不可逆 转 ，新一 轮科技 革 命和产 业变革蓄 势待 发 ， “一 带一路 ”建设深 入推进， 为 提 升 粤 港澳大 湾区国 际竞争力 、更高水平 参与国 际合作和 竞争拓 展 了新空 间。在 新发展 理念引 领 下，我 国深入 推进供 给侧结 构 性改 革，推 动经 济发展 质 量 变 革 、效率 变革、 动力 变革， 为大 湾区转 型发展 、创新 发展注 入了新 活力。 全面深 化改革取 得 重 大突破， 国家治理体 系和 治 理能力 现 代化 水平明显提高 ，为创 新 大 湾 区 合 作发展 体制 机制、 破解合 作 发 展 中 的突出 问题 提 供 了新契机。 578 十九大以来重要文献选编（上） 同时，粤港澳大湾区发展也 面 临诸 多 挑 战。 当 前， 世 界 经 济 不确定 不 稳定因 素 增多， 保护 主 义倾向 抬 头，大 湾 区经济 运 行仍存在产能过剩、供给与需求结构不平衡不匹配等突出矛盾 和问题，经济增长内生动力有待增强。在“一国两制”下，粤 港 澳 社会制 度不同 ，法 律制度 不 同 ， 分 属于不 同关 税区域 ，市 场 互联互 通水 平 有待进一 步提升 ，生 产要 素高效 便捷流动 的良 好 局面 尚 未形成。大湾区内 部 发展 差距依 然 较大，协同性、包 容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配 现象。香港经济增长缺乏持续稳固支撑，澳门经济结构相对单 一、发 展资源有 限，珠三 角九 市 市 场经 济 体 制有 待完善。 区域 发展 空间 面临瓶颈 制约 ，资 源能 源约束 趋紧 ，生态环 境压 力日 益增大，人口红利逐步减退。 第三节 重大意义 打 造粤港 澳大湾 区，建设 世 界级 城市群 ，有利于 丰富“ 一 国 两 制 ”实 践 内 涵， 进 一步 密 切内地与港澳交流合作，为港澳 经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，保持港 澳长期 繁荣稳定 ；有利于 贯彻 落 实 新发 展 理 念， 深入推进 供给 侧结 构性 改革， 加快培 育 发展新 动能、 实现 创新驱 动 发 展 ，为 我 国经济 创新力和 竞争 力 不 断增 强提供 支撑；有 利于进一 步 深 化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建 设高水平参与国际经济合作新平台；有利于推进“一带一路” 建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和二十一世纪 海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。 粤港澳大湾区发展规划纲要（节选） 579 第二 章 总体要求 第一节 指导 思想 深入贯 彻习近 平新时代 中国特 色社会 主义思 想和党 的十 九 大 精神， 统 筹推进 “ 五位一 体” 总 体布局 和 协调推 进 “四个 全 面”战略布局，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳 人治澳 ”、高 度自治 的方针 ，严格 依照宪 法和基 本法办事 ， 坚 持新发展理念，充分认识和利用 “ 一国 两 制 ”制 度 优势 、 港 澳 独特优势 和广东改 革开放先 行 先 试优 势 ， 解放 思 想 、大胆 探 索，不断深化粤港澳互利合作，进一步建立互利共赢的区域合 作关系，推动区域经济协同发展，为港澳发展注入新动能，为 全 国 推进供 给侧结 构性改革 、实施创新 驱动发 展战略、 构建开 放型经 济新体 制提供 支撑， 建设富 有活力 和国际 竞争力的 一 流 湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范。 第二节 基本原则 创新 驱动，改 革引 领 。 实施 创新驱 动发展战 略，完善 区 域 协 同创新 体系， 集聚国 际创新 资 源，建 设具有 国际竞 争力的 创 新发 展区域 。全 面深化 改 革 ， 推 动重点 领域和 关键 环节改 革取 得 新突破 ，释放 改革红 利，促 进 各类要 素在大 湾区便 捷流动 和 优化配置。 协 调发展 ，统筹 兼顾。 实施区 域协调 发展战 略，充分 发 挥 各 地区比 较优势 ，加强 政策协 调 和规划 衔接， 优化区 域功能 布 局，推动区域城乡协调发展，不断增强发展的整体性。 580 十九大以来重要文献选编（上） 绿 色发展，保 护生态。大力推 进生态文明建设， 树立绿 色发 展理念 ， 坚持节 约资 源和 保护环 境的基 本国 策， 实行最 严 格的生 态环境 保 护制度 ， 坚持最 严格 的 耕地保 护 制度和 最严格 的 节约用地 制 度，推 动 形成绿 色低 碳的 生产生 活 方式和 城市 建设运 营模式 ， 为居民 提 供良好 生态 环 境，促 进 大湾区 可持续 发展。 开放 合 作， 互利 共 赢。 以 “一 带一 路 ”建 设为 重 点， 构 建 开 放 型经济 新体制 ，打造高 水平开放平 台，对 接高标准 贸易投 资规则， 加快培 育国际 合作和 竞 争新 优势。 充分发 挥港澳 独特 优 势，创 新完善 各领域 开放合 作 体制机 制，深 化内地 与港澳 互 利合作。 共享发展， 改善民生。 坚持以人民为 中心的发展 思想， 让 改 革 发展 成 果 更多 更 公平 惠 及全体人民。提高保障和改善民 生水平， 加大优质公 共产 品 和服务 供 给， 不断促进社会 公平正 义，使大 湾区居民获 得感 、 幸福感 、 安全 感更加充实、 更有保 障、更可持续。 “ 一 国两制 ” ，依法 办事。 把 坚持“ 一国”原 则和尊 重 “两制” 差异 有机 结合起 来，坚守 “ 一国 ”之本， 善用“ 两 制 ”之利。 把 维护中 央 的全面 管治 权和 保障特 别 行政区 的高 度 自治权有 机 结合 起 来， 尊 崇 法治 ， 严格依照宪法和基本法办 事 。 把国家所需 和港 澳 所长有 机 结合 起来，充分 发 挥市 场化 机 制的作用，促进粤港澳优势互补，实现共同发展。 第三节 战略定位 充满活力的世界级 城市群 。依托香港、澳门作为自由开 放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势，继续深化改革、 粤港澳大湾区发展规划纲要（节选） 581 扩 大开 放， 在构建 经济高 质 量发展 的 体 制 机 制方面 走在 全国前 列 、 发挥示 范引领 作用 ，加快 制 度 创 新 和先行 先试 ，建设 现代 化 经济体 系，更好 融入 全 球 市场 体系， 建成世界 新兴产业 、 先 进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。 具有全球影 响 力 的国际科技创新中 心 。 瞄 准 世界科技和产 业发展前沿，加强创新平台建设，大力发展新技术、新产业、 新业态 、新 模 式， 加 快形 成以创新为 主要动力和 支撑的经济体 系 ；扎 实推进全面 创 新改 革试验，充分 发 挥 粤港澳科技研 发 与 产业创 新优势 ，破除 影响 创新 要素自 由 流动的 瓶 颈和制 约，进 一步激 发各类 创新主 体活力 ，建成 全球科 技创新 高地和新 兴 产 业重要策源地。 “ 一带 一 路” 建设的 重 要支 撑 。更好 发 挥港 澳 在国家 对外 开放中的功能和作用，提高珠三角九市开放型经济发展水平， 促 进国际国 内 两个 市 场、 两 种 资源 有 效对接，在更高层次参与 国际经济合作和 竞 争 ，建设具有重要影 响 力 的 国 际交通物流枢 纽和国际文化交往中心。 内地与港澳深度合作示范区。依托粤港澳良好合作基础， 充 分 发挥深 圳 前海 、广州 南沙、 珠海 横琴 等重大 合作平 台作 用，探 索协调 协同发 展新 模式 ，深化 珠 三角九 市 与港澳 全面务 实 合作， 促进人 员、物资 、资金 、信息 便捷有 序流动， 为粤港 澳发展提供新动能，为内地与港澳更紧密合作提供示范。 宜居宜业 宜游 的优 质生 活圈。坚 持以 人民 为中 心的发 展 思 想， 践行生 态文明 理念， 充分 利 用现代 信息技 术，实 现城市 群 智 能管理 ，优先 发展民 生工程，提高 大湾区 民众生 活便利 水 平 ， 提 升居民 生活质 量，为 港澳 居民在 内地学 习、就 业 、创 业、 生活提 供 更加便 利的 条件 ，加强 多元文 化交 流融 合，建 设 生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。 582 十九大以来重要文献选编（上） 第四节 发展目标 到 二 〇 二 二年 ，粤港澳 大湾 区综 合实力 显著 增强，粤 港澳 合 作更 加深 入广 泛， 区域内 生发 展动 力进 一步 提升 ， 发展 活 力 充沛、 创新能力突出 、产 业 结构优 化 、 要素流 动 顺畅 、生态 环 境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。 — —区 域发 展更 加协调， 分工合理、 功能互补 、错 位发展 的城市群发展格局基本确立； ——协同创新环境更加优化，创新要素加快集聚，新兴技 术原创能力和科技成果转化能力显著提升； —— 供 给侧 结构 性改革 进一步 深化， 传统产业 加快转 型 升 级 ，新 兴产 业和 制造 业 核心 竞争力不 断提 升， 数字 经济 迅速 增 长，金融等现代服务业加快发展； ——交通、能源、信息、 水利等基础设施 支撑保障能力进 一步增强，城市发展及运营能力进一步提升； — —绿色 智慧节能低 碳的生产生 活方式和城 市建设运营模 式初步确立，居民生活更加便利、更加幸福； — —开放型经济新体制加快构建，粤港澳市场互联互通水 平进 一步 提升， 各类 资源要素 流动 更加 便捷 高效，文 化交 流活 动更加活跃。 到 二 〇 三五年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系 和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升 ，国际竞争力、 影 响力进 一步增强； 大湾区内市场高水平互联互通基本实 现，各 类资 源要 素高效便 捷流 动； 区域 发展协 调性 显著增强 ，对 周边 地区 的引领带动能力进一步 提升 ；人民生活 更加 富裕 ；社 会文 明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响更加 粤港澳大湾区发展规划纲要（节选） 583 广 泛 深入， 多元文 化进一 步交流融合； 资源节 约集约 利用水 平 显著提 高，生 态环境 得到有效 保 护， 宜居宜 业宜游的 国际一 流 湾区全面建成。 584 中共中央关于印发《中国共产党 纪律处分条例》的通知 （二〇 一八年八月十八日） 各 省 、自治 区、直 辖市党 委，中央各部 委，国 家机关 各部委 党 组（ 党委） ，解放 军各大单 位、中 央军委 机关各 部门党 委， 各 人民团体党组： 二 〇 一五 年十月 中 共中央印发的 《 中国共产 党纪律处分 条例》 ，对维 护党章 和其他党 内 法 规、严 肃党的 纪律、坚 持从 严 管 党治党 发挥了 重要作 用。党的十九 大将纪 律建设 纳入新 时 代 党的 建设总 体布局， 在 党章中充实 完 善了纪律 建设 相关内 容 。 党中央决定根 据 新的 形势、任务 和要 求 ，对条例予以 修 订 完 善 。 现将 修 订 后的 《 中国 共 产党纪律处分条例》（以下简称 《条例》）印发给你们，请认真遵照执行。 《条例 》 全 面 贯 彻 习 近平新时代中国特 色 社 会 主 义 思想 和党 的十 九大 精神 ， 以 党章 为根 本遵 循，将 党的 纪律 建设 的 理 论、实践和 制 度 创 新 成果，以党规党纪形式固 定 下 来，着力 提 高纪律 建设 的政 治性 、时代 性、针 对性 。严 明政 治纪律 和政 治 规 矩， 把坚决 维护 习 近 平总 书记党 中央 的 核 心、 全党的 核心地 位 ， 坚决维护 党中央 权威 和集中统 一 领导作为出 发 点和落脚 点，将 党章 和《 关于 新形势 下党内 政治 生活 的若 干准则 》等 党 内法规的要求细化具体化。坚持问题导向 ，针对管党治党存 在 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 585 的 突 出 问题扎紧笼子，实 现 制 度的与时俱进，使 全 面 从严治党 的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。 各 级 党 委 （党组 ）要牢 固树立 政治 意识、 大局意 识、 核 心 意 识、看 齐意识 ，担 负起全 面 从 严 治 党政治 责任 ，抓好 《条 例 》的学习 宣 传和贯 彻 落实。 要切 实加 强纪律 教 育，把 学习 《 条例 》 纳 入党 委 （ 党组 ）理论学 习中心组 学习内容 和党校 （行政学院）教育课程，使铁的纪律真正转化为党员干部的日 常习惯 和自觉 遵循。 要巩固 发展执 纪必严 、违纪 必究常态 化 效 果 ，下 大气 力建制 度、立 规 矩、抓 落 实 、 重 执行， 强化 日常管 理和监 督，充分发挥 纪律 建 设标本 兼 治 的利器 作 用。 各级纪 委 （纪检组）要认真履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责， 把执纪和执法贯通起 来 ，坚持 纪 严于法 、纪 法协 同， 让制度 “ 长 牙” 、纪律 “带电 ”，努 力 取 得 全 面从严 治党更 大战略性 成果。 各级党委（党组）和纪委（纪检组）要加强对学习宣传、 贯 彻执 行《条 例 》的监 督检 查 ，纳入 巡视巡 察和派 驻监督 重 点，对贯 彻执行不力 的， 要 批评教 育 、督 促整改，严肃 追责问 责，推动《条例》各项规定落到实处。 中 共中央 二 〇 一八年八月十八日 586 十九大以来重要文献选编（上） 中国共产党纪律处分条例 第一编 总 则 第一 章 指导 思想、原 则和适用范 围 第一条 为了维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律， 纯洁党的组织，保 障党员民主权利 ，教育党员遵纪守 法，维护 党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律 法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 第 二条 党的 纪律建设必须坚持以马克思列宁主义 、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面 领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实新时代党的建设总要 求和全面从严治党战略部署，全面加强党的纪律建设。 第三条 党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规 矩 。党 的纪律 是党的 各级组 织和全体党 员必须 遵守的 行为规 则。党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自 觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。 第四条 党的纪律处分工作应当坚持以下原则： （ 一） 坚 持党 要管党 、 全面 从 严治党 。 加强 对 党的各 级组 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 587 织和 全体 党员的 教育、 管 理和监 督，把 纪律 挺在前 面 ， 注 重抓 早抓小、防微杜渐。 （ 二）党 纪面前 一律平 等。对违犯 党纪的 党组织 和党员 必 须 严肃、 公 正执行 纪 律，党 内不 允 许有任 何 不受纪 律 约束的 党 组织和党员。 （三）实事 求是。对党组 织和党员违犯 党纪的行为，应 当 以事实为 依 据， 以 党章 、 其 他党 内 法规和国家法律法规为准 绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。 （四 ）民主集 中 制。 实施党纪 处分， 应 当按照 规定程序 经党组织集体讨论 决 定， 不 允许 任 何 个人 或 者少数人擅自决 定 和批准。上 级 党 组 织 对违犯党纪的党组织和党 员 作 出的处理 决 定，下级党组织必须执行。 （五） 惩前毖 后、治 病救人 。处理 违犯党 纪的党 组织和 党 员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。 第 五条 运用监 督执纪“四种形态”， 经常开展批 评和 自我批评 、约 谈函 询，让“红红脸 、出 出汗”成为常态；党 纪 轻处分 、组织 调整成 为违 纪处 理的大 多 数；党 纪 重处分 、重大 职务 调整的成 为少数 ；严重违 纪涉嫌违 法立案 审查的成 为极 少数。 第 六条 本条例 适用于违 犯 党 纪应当 受到党 纪责任追 究的 党组织和党员。 第 二 章 违 纪与纪 律处 分 第 七条 党组织和党 员违反 党章和其他 党内法 规，违 反 国家法 律法 规， 违反 党和 国家 政策 ，违 反社 会主 义道 德， 危害 党、国家 和人民利益 的行 为 ，依照 规 定应 当给予纪律处 理或者 588 十九大以来重要文献选编（上） 处分的，都必须受到追究。 重点查 处 党的 十 八大 以 来 不收 敛 、不收手，问题线索反映 集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件， 违反中央八项规定精神的问题。 第八条 对党员的纪律处分种类： （一）警告； （二）严重警告； （三）撤销党内职务； （四）留党察看； （五）开除党籍。 第九条 对于违犯党的纪律的党组织，上级党组织应当责 令其作出检查或者进行通报批评。对于严重违犯党的纪律、本 身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，根 据情节严重的程度，可以予以： （一）改组； （二）解散。 第十条 党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一 年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原 任职务的党外职务。 第十一条 撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党 内选举或者组织任命的党内职务。对于在党内担任两个以上职 务的，党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其一切职务还 是一个或者几个职务。如果决定撤销其一个职务，必须撤销其 担任的最高职务。如果决定撤销其两个以上职务，则必须从其 担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的， 应当建议党外组织依照规定作出相应处理。 对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 589 职 务的， 应 当给予 其 严重警 告处 分 。同时 ， 在党外 组 织担任 职 务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。 党 员受 到撤 销党 内 职务 处分，或 者依 照前 款规 定受 到严 重 警 告 处分的 ，二年 内不得在 党内担任和 向党外 组织推荐 担任与 其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。 第 十二条 留 党 察 看处 分，分 为留 党 察 看一 年、留 党察看 二年。 对于受 到留党 察看处分 一 年的 党员， 期满后仍 不符合 恢 复 党员 权利 条 件的 ，应 当 延长 一 年留 党察 看 期限 。 留党 察看 期 限最长不得超过二年。 党 员受留党察看 处分期 间， 没有表 决权、选举权 和被选 举 权。留党 察 看期 间 ，确 有 悔 改表 现 的，期满后恢复其党员权 利 ；坚持不改或 者又发现其 他应当受到党 纪处分的违 纪行为 的，应当开除党籍。 党 员受到 留党察看 处 分，其党内 职 务自然撤 销。 对于担 任党外 职务的 ，应当 建议党外 组 织 撤销其 党外职 务。受到 留党 察 看 处分的党员， 恢 复党 员权利后二 年内 ， 不得在党内担 任 和 向党外 组织 推荐担 任与其 原任 职务相 当或 者高于其 原任 职务 的 职务。 第十三条 党 员受到开除 党籍处分，五 年内不得重 新入 党，也不 得推荐担任 与其 原 任职务 相 当或 者高于其原任 职务的 党外职务。另有规定不准重新入党的，依照规定。 第十四条 党的各级 代表大会的代 表受到留党 察看以上 （含留党察看）处分的，党组织应当终止其代表资格。 第 十五 条 对于 受到 改组 处理 的党 组 织领 导机 构成 员， 除 应 当 受到撤销党 内职 务 以上（ 含 撤销 党内职务） 处 分的 外， 均 自然免职。 第十 六条 对于受 到解散 处 理 的党组 织 中 的 党 员 ， 应 当逐 590 十九大以来重要文献选编（上） 个 审查。其 中 ，符 合 党员 条 件 的， 应 当重新登记，并参加新的 组 织过 党的生 活；不 符合党 员条 件 的，应 当对其 进行教 育、限 期 改正 ，经 教 育仍 无转 变 的， 予 以劝 退或 者 除名 ； 有违 纪行 为 的，依照规定予以追究。 第三 章 纪律 处分运 用规 则 第十七条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分： （一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的； （二）在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查 工作，如实说明本人违纪违法事实的； （三）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律 追究的问题，经查证属实的； （四）主动 挽回 损失 、消除不良影 响 或者有效 阻止危害结 果发生的； （五）主动上交违纪所得的； （六）有其他立功表现的。 第十八条 根据 案件的特殊情况，由中央纪委决定或者经 省（部 ）级纪 委（不含副省 级市 纪委） 决定并 呈 报中 央纪委 批准 ，对 违纪党员 也可 以在 本条 例规定的 处分 幅度 以外 减轻 处分。 第十九条 对于 党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告 处分 ，但是 具有 本条例第 十七 条规定 的情形之 一或 者本条例分 则中另 有规定的， 可以给予批评教育、责令检查、诫勉 或者组 织处理，免予党纪处分。对违纪党员免予处分，应当作出书面 结论。 第二十条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分： 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 591 （一）强迫、唆使他人违纪的； （二）拒不上交或者退赔违纪所得的； （三）违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的； （四）违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪 行为应当受到党纪处分的； （五）本条例另有规定的。 第二 十一条 从轻 处分， 是 指 在本条 例 规 定 的 违 纪 行 为应 当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分。 从重 处分 ， 是指在本 条例规 定的 违纪 行为应 当受到的 处分 幅度以内，给予较重的处分。 第 二十 二条 减轻 处分 ，是 指在 本条 例规 定的违 纪行 为应 当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。 加 重 处分， 是 指 在本条 例规定的违纪 行为应当受 到的处 分 幅度以外，加重一档给予处分。 本条例 规 定 的只有 开除党籍 处分一 个 档 次的违 纪行为，不 适用第一款减轻处分的规定。 第 二十 三条 一 人有 本条 例规定 的两 种以 上（ 含两 种） 应 当 受到党纪 处分的 违 纪 行为， 应当合并 处 理 ，按其 数种违纪行 为 中应 当受到的最 高 处分 加重一档给予 处 分 ；其中一种违 纪 行 为应当受到开除党籍处分的，应当给予开除党籍处分。 第二 十 四条 一 个 违纪 行 为同 时触 犯 本条 例两 个 以上 （ 含 两个）条款的，依照处分较重的条款定性处理。 一 个 条款规定的 违纪构成 要件全部包 含 在 另一个 条 款 规定 的违 纪构 成要 件中 ，特 别规 定与 一 般规 定不 一致 的， 适用 特别 规定。 第二十 五条 二人以上 （含二人） 共同故 意违纪的 ，对为 首 者，从重 处 分， 本 条例 另 有 规定 的 除外；对其他成员，按照 592 十九大以来重要文献选编（上） 其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予处分。 对于 经济 方面 共同违 纪的 ，按 照个 人所 得数 额及 其所 起作 用 ，分 别给予处分 。 对违 纪集团的首要 分 子 ，按照集团违 纪 的 总数额 处分；对其他 共同 违 纪的为 首 者 ，情节 严 重的 ，按照 共 同违纪的总数额处分。 教唆 他人 违纪 的，应当按照其 在共 同违纪中所起的作用 追 究党纪责任。 第 二十 六 条 党组 织领 导机 构集体作 出违 犯党纪的 决定 或 者实 施其 他违 犯党 纪的 行为 ，对 具有 共同 故意 的成 员， 按共同 违纪 处理 ；对 过失 违纪 的成 员， 按 照各 自在 集体 违纪 中所 起的 作用和应负的责任分别给予处分。 第四章 对违 法 犯罪党 员 的 纪律处 分 第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、 滥用职 权、 玩忽职 守、权 力寻租 、利 益输 送、徇私 舞弊 、浪 费 国 家资财等违 反法律涉嫌 犯罪行为的 ，应当给予 撤销党内职 务、留党察看或者开除党籍处分。 第二 十八条 党组织在 纪律审 查中发现 党员有刑 法规定 的 行为 ，虽不构 成犯罪 但须 追究党纪 责任的， 或者有其他 违法行 为，损害党、国家和人民利益的，应当视具 体情节给予警告 直 至开除党籍处分。 第 二十 九条 党组织在 纪律审 查中 发现 党员严重违 纪涉嫌 违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定 ，并按照规定给予 政 务处分后，再移送有关国家机关依法处理。 第三十条 党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管 理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。根据监 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 593 察机关、 司法机 关处理 结果， 可 以恢 复其党 员权利 的，应 当及 时予以恢复。 第 三十 一 条 党员 犯 罪情 节 轻微 ，人 民 检察 院 依法 作出 不 起诉 决 定 的，或 者 人 民法院 依法作出有罪 判决并免予 刑事处 罚 的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。 党员犯罪，被单处罚金的，依照前款规定处理。 第 三十二 条 党 员犯罪 ，有 下 列情形 之一的 ，应当 给予开 除党籍处分： （一）因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓 刑）的； （二）被单处或者附加剥夺政治权利的； （三）因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有 期徒刑的。 因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判 处 管 制、拘役的 ，一 般 应当开 除 党籍 。对于个别 可 以不 开除 党 籍 的 ，应当 对照处 分党员 批准权限的规 定，报 请再上 一级党 组 织批准。 第 三十 三条 党 员依法 受到刑 事责 任追 究的 ，党组 织应 当 根据司 法机关 的生效 判决、裁 定 、 决定及 其认定 的事实、 性质 和情节， 依照本条例 规定 给 予党纪 处 分， 是公职人员的 由监察 机关给予相应政务处分。 党员依法受到政务处分、行政处罚，应当追究党纪责任的， 党组织可以根据生效的政务处分、行政处罚决定认定的事实、性 质和情节，经核实后依照规定给予党纪处分或者组织处理。 党 员违反国 家法律 法规 ，违反企 事业单 位或 者 其 他社 会组 织 的 规章制 度受到 其他纪律 处分，应当 追究党 纪责任的 ，党组 织在对 有关方 面认定 的事实 、性质 和情节 进行核 实后，依 照 规 594 十九大以来重要文献选编（上） 定给予党纪处分或者组织处理。 党 组织 作出党 纪处分 或者 组织处 理决 定后，司 法机 关、 行 政机关 等依法 改变原 生效判决 、 裁 定、决 定等， 对原党纪 处分 或 者 组 织处 理 决 定产 生 影响 的 ，党组织应当根据改变后的生效 判决、裁定、决定等重新作出相应处理。 第五章 其他规定 第 三十四 条 预备党员 违犯 党纪 ，情节 较轻 ，可以保 留预 备党 员 资 格的， 党 组 织应当 对其批评教育 或者延长预 备期； 情 节较重的，应当取消其预备党员资格。 第三十五条 对违纪后下落不明的党员，应当区别情况作 出处理： （一）对有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党 组织应当作出决定，开除其党籍； （ 二） 除前 项规 定的 情况 外， 下落 不明 时间 超 过六 个月 的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。 第三十六条 违纪党员在党组织作出处分决定前死亡，或 者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为，对于应当给予开除党 籍处 分的，开除其党籍；对 于应 当给予留党 察看 以下 （含 留党 察看）处分的，作出违犯党纪的书面结论和相应处理。 第三十七条 违纪行为有关责任人员的区分： （一 ）直 接责 任者 ，是指在 其 职责 范围 内， 不 履 行或 者 不 正确履行自己的职责 ，对造成的损失或者后果起决定性作用的 党员或者党员领导干部。 （二 ）主要领 导责任者 ，是指 在其职责范围内， 对直接主 管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 595 负直接领导责任的党员领导干部。 （三）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的 工 作或者 参与决 定的工作 不履行 或者不 正确履 行职责， 对造成 的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。 本条 例 所 称领 导责任 者， 包 括 主要 领导责 任者和重 要领导 责任者。 第三 十八 条 本条例所称主动 交代 ，是指涉嫌违纪的党 员 在 组织 初核 前 向有 关组 织 交代 自 己的 问题 ， 或者 在 初核 和立 案 审查其问题期间交代组织未掌握的问题。 第三 十 九 条 计算经 济损 失 主 要计 算直接 经济损失 。直接 经 济损 失，是指 与违纪 行为 有直接因 果关系而 造成财 产损 失 的 实际价值。 第 四十 条 对于 违纪行 为所 获得 的经 济利 益， 应 当收 缴 或 者责令退赔。 对于违纪行为所获得的职务、职称、学历、学位、奖励、 资 格 等 其他利益，应当由 承 办 案件的纪检机关或 者 由 其上级纪 检机关建议有关组织、部门、单位按照规定予以纠正。 对于依照本条 例第三十五 条、第三十六 条规定处理 的党 员，经调 查确属其 实施违纪 行为获得 的利益， 依 照 本条 规定 处理。 第 四 十一 条 党 纪 处分 决 定作出后，应当在一个月内向受 处分 党员所 在党的 基层组织 中的全 体党员 及其本 人宣布 ，是 领 导 班 子成员的还应 当 向所 在党组织领 导班 子 宣布，并按照 干 部 管 理 权限和组织关 系 将处 分决定材料 归入 受 处分者档案； 对 于 受到撤 销党内职务以 上（ 含 撤销党 内 职 务）处 分 的， 还应当 在 一 个月内 办理职 务、工 资、工 作 及其他 有关待 遇等相 应变更 手 续；涉 及撤销 或者调 整其党外 职 务 的，应 当建议 党外组织 及时 596 十九大以来重要文献选编（上） 撤 销或者 调整其党外职 务。特 殊 情 况下， 经 作 出 或 者 批 准 作出 处分决 定的组 织批准 ，可以适 当 延长 办理期 限。办理 期限最 长 不得超过六个月。 第四十二条 执行党纪处分 决 定的 机 关 或者 受 处分 党 员 所 在单位 ，应当 在六个 月内将处 分 决 定的执 行情况 向作出或 者批 准处分决定的机关报告。 党员对 所 受 党纪处 分不服的 ，可以 依 照 党章及 有关规定提 出申诉。 第四十 三 条 本 条例总则适用于有党纪处 分 规 定的其他 党 内法 规， 但是 中共 中央 发布 或者 批准 发布 的其 他党内 法规 有特 别规定的除外。 第二编 分 则 第六章 对违反政治 纪律 行 为的处 分 第四十四 条 在 重大 原则问题 上不同党 中央保持一 致且有 实际言 论、 行为 或者 造成 不良 后果 的， 给予 警告 或者 严重 警告 处分 ；情 节较 重的 ，给 予撤 销党 内 职务 或者 留党 察看 处分 ；情 节严重的，给予开除党籍处分。 第 四 十五条 通过 网 络、 广播、 电视、 报 刊、 传单、书 籍等， 或者 利用 讲座 、论 坛、 报告 会、 座谈 会等 方式 ，公 开发 表坚持资产 阶级 自由化立 场、反 对四 项基本原 则，反对党 的改 革开 放决 策的文章 、演 说、 宣言 、声明等 的， 给予 开除 党籍 处分。 发布 、播出、刊登、出 版前款所列文章 、演说、宣言、声 明等 或 者为 上 述行为 提供 方便 条件的 ，对 直接 责任 者和领 导 责 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 597 任 者 ， 给 予 严重警 告或 者撤销 党内职 务 处 分 ； 情节严 重的 ， 给 予留党察看或者开除党籍处分。 第四十六条 通 过 网 络、广播、电视、 报 刊 、传单、书籍 等 ，或者 利 用讲座 、 论坛、 报告 会 、座谈 会 等方式 ， 有下列 行 为之一 ，情节 较轻的 ，给予警 告 或者 严重警 告处分； 情节较 重 的 ， 给 予撤 销 党 内职 务 或者 留 党察看处分；情节严重的，给予 开除党籍处分： （一 ）公开 发表违 背四 项基本 原则， 违背、 歪曲党 的改 革 开放决 策，或 者其他 有严重政 治 问题 的文章 、演说、 宣言、 声 明等的； （二）妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一的； （三）丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导 人 、英 雄模范 ，或者 歪曲党 的历 史 、中华 人民共 和国历 史、人 民军队历史的。 发 布、 播出 、刊 登、 出版 前款 所列 内容 或者 为 上述 行为 提 供 方 便条件 的，对 直接 责任者 和 领 导 责 任者， 给予 严重警 告或 者撤 销党内 职务处 分；情节 严重的 ，给予 留党察 看或者 开除 党 籍处分。 第 四十七条 制 作、 贩卖、传播第 四 十 五条、第四十 六 条 所 列内 容之 一的书 刊、音 像 制品、 电 子 读 物 、网络 音视 频资料 等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的， 给予撤销 党内职 务或者 留党察 看 处分 ；情节 严重的 ，给予 开除 党籍处分。 私自携带 、寄 递第四十 五条、 第四十六 条所 列内容之 一的 书 刊、 音像制品、 电 子读 物等入出境， 情 节 较重的，给予 警 告 或 者严重 警 告处分 ； 情节严 重的 ， 给予撤 销 党内职 务 、留党 察 看或者开除党籍处分。 598 十九大以来重要文献选编（上） 第 四十 八条 在党内 组织秘 密 集团或 者组织 其他分 裂 党的 活动的，给予开除党籍处分。 参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动的，给予留党察 看或者开除党籍处分。 第四十九条 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、 培植个人势力等非组织活动，或者通过搞 利益交换、为自己 营 造声势 等活动 捞取 政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职 务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予 留党察看或者开除党籍处分。 第五十条 党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部 门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针， 甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或 者开除党籍处分。 落实 党 中 央 决策部署 不 坚 决 ，打 折扣、 搞变通 ，在 政治 上造成不良 影 响或者 严重后果 的， 给予 警告或者 严重警 告处 分；情 节严重 的， 给予撤 销党内 职务 、留 党察看 或者开 除党籍 处分。 第五十一条 对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违， 欺上瞒 下， 搞两 面派 ，做两面 人，情节较 轻的，给 予警 告或者 严重警告处分； 情节较 重的，给予撤销党内职 务或者 留党察看 处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第五十二条 制造、散布、传播政治谣言，破坏党的团结 统 一的 ，给予 警告 或者严 重警告 处分 ；情节 较重 的，给予 撤 销 党内职务或 者 留党 察看处分； 情节严重的， 给予 开 除党籍 处分。 政治品行恶劣，匿名诬告，有意陷害或者制造其他谣言， 造成损害或者不良影响的，依照前款规定处理。 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 599 第五十 三条 擅自对 应当由党中央 决定的 重大政 策问题 作 出 决定、对 外 发 表主张 的，对直 接责任 者 和 领导责 任者，给予 严重 警告或 者 撤销党 内职 务处 分；情 节严重 的， 给予 留党察 看 或者开除党籍处分。 第 五十四 条 不 按 照有 关 规定 向 组织请 示、报 告重大 事 项，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的， 给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第 五 十五条 干 扰 巡 视 巡察工 作或者 不落 实巡视 巡察 整 改 要求， 情节较 轻的，给 予警告 或者严 重警告 处分；情 节较重 的， 给予 撤 销 党内 职务或 者留 党 察 看处 分；情 节严重的 ，给予 开除党籍处分。 第五十 六条 对 抗 组织审 查，有下 列 行 为之一 的，给予警 告或 者严 重警 告处 分； 情节 较重 的， 给予 撤销 党内职 务或 者留 党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分： （一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的； （二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的； （三）包庇同案人员的； （四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的； （五）有其他对抗组织审查行为的。 第五十七条 组织、参加反对党的基本理论、基本路线、 基 本方略 或者重 大方针政 策的集 会、游 行、示 威等活动 的，或 者 以 组织讲座、 论坛 、 报告会 、 座谈 会等方式， 反 对党 的基 本 理 论 、基本路线 、基 本 方略或 者 重大 方针政策， 造 成严 重不 良 影响的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。 对其他参加人 员 或者 以提 供信 息、资料、财物、场地等 方式支 持上述活动者 ，情 节 较轻的 ， 给 予警告 或 者严 重警告 处 分 ； 情节较重的， 给 予撤 销党内职务 或者 留 党察看处分； 情 节 600 十九大以来重要文献选编（上） 严重的，给予开除党籍处分。 对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的， 可以免予处分或者不予处分。 未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动，情节较 轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党 内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第五十八条 组织、参加旨在反对党的领导、反对社会 主义制度或者敌视政府等组织的，对策划者、组织者和骨干分 子，给予开除党籍处分。 对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处 分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节 严重的，给予开除党籍处分。 第五十九条 组织、参加会道门或者邪教组织的，对策划 者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。 对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处 分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节 严重的，给予开除党籍处分。 对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的， 可以免予处分或者不予处分。 第六十条 从事、参与挑拨破坏民族关系制造事端或者参 加民族分裂活动的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除 党籍处分。 对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处 分 ； 情 节 较重的，给予撤销党内 职 务 或 者 留党察看处分；情节 严重的，给予开除党籍处分。 对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的， 可以免予处分或者不予处分。 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 601 有 其他违 反党和 国家 民族 政策的 行 为，情 节 较轻的 ，给予 警 告或者 严 重警告 处 分；情 节较 重 的，给 予 撤销党 内 职务或 者 留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第六十一条 组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、 政策和 决议， 破坏民 族团 结的， 对策划 者、组 织者和 骨干分 子，给予开除党籍处分。 对其他参加人员，给予撤销党内职务或者留党察看处分； 情节严重的，给予开除党籍处分。 对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的， 可以免予处分或者不予处分。 有其他违反党和国家宗教政策的行为，情节较轻的，给予 警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者 留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第六十二条 对信仰宗教的党员，应当加强思想教育，经 党组织帮助教育仍没有转变的，应当劝其退党；劝而不退的， 予以除名；参与利用宗教搞煽动活动的，给予开除党籍处分。 第六十三条 组织迷信活动 的 ，给 予 撤 销党 内 职务 或 者 留 党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 参加迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告 处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情 节严重的，给予开除党籍处分。 对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的， 可以免予处分或者不予处分。 第六十四条 组织、利用宗族势力对抗党和政府，妨碍 党和国家的方针政策以及决策部署的实施，或者破坏党的基 层组织建设的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍 处分。 602 十九大以来重要文献选编（上） 对其他参加人员，给予撤销党内职务或者留党察看处分； 情节严重的，给予开除党籍处分。 对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的， 可以免予处分或者不予处分。 第六十五条 在国（境） 外、外国驻华 使（领）馆 申请 政治 避难 ， 或 者违 纪后逃 往国 （ 境 ）外 、外国 驻华使（ 领）馆 的，给予开除党籍处分。 在国（境）外公开发表反对党和政府的文章、演说、宣 言、声明等的，依照前款规定处理。 故意 为上 述行 为提供方便条件 的， 给予留党察看或者开 除 党籍处分。 第 六十六条 在涉外活动中，其言行在政治上造成 恶劣影 响，损害党和国家 尊严、利 益的， 给予撤销党内职务 或者留党 察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第六十七 条 不履行全 面从严 治党主体 责任 、监督责 任或 者履行全 面从 严治 党主体责任、监 督责 任不力，给党组织造 成 严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者， 给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务 或者留党察看处分。 第六十八条 党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等 错误思想和行为不报告、不抵制、不斗争，放任不管，搞无原 则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分； 情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第六十九条 违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩， 在政治上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节 较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的， 给予开除党籍处分。 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 603 第 七章 对违 反 组 织 纪 律行为的处 分 第七十条 违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给 予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或 者留党察看处分： （一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的； （二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的； （三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任 免、重要项目安排和大额资金使用的； （四）借集体决策名义集体违规的。 第七十一条 下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组 织决定的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警 告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第七十二条 拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定 的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。 在特 殊时期 或者紧 急状况 下 ，拒 不执行 党组织 决定的 ，给 予留党察看或者开除党籍处分。 第 七十三条 有下列 行为之一 ，情节较 重的，给 予警 告 或 者严重警告处分： （一）违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报的； （二 ）在组织 进行谈 话、函询 时，不如实向组 织说明问 题的； （三）不按要求报告或者不如实报告个人去向的； （四）不如实填报个人档案资料的。 篡 改、伪造个 人 档案 资料的，给予 严 重 警告处分；情 节 严 重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 604 十九大以来重要文献选编（上） 隐 瞒入 党前严 重错误 的， 一般应 当予 以除名； 对入 党后 表 现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。 第 七十 四条 党 员 领导 干部 违反 有关规 定组 织、 参加 自 发 成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、 严重警告或者撤销党内职务处分。 第 七十五条 有下 列行 为之一的 ，给予警 告或者 严重 警 告 处 分 ；情节较重 的， 给 予撤销 党 内职 务或者留党 察 看处 分； 情 节严重的，给予开除党籍处分： （ 一）在民主推 荐、民主测 评、组织考察 和党内选举 中 搞 拉票、助选等非组织活动的； （ 二）在 法律规定 的 投票、选举 活 动中违背 组织 原则搞非 组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的； （三）在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关 章程活动的。 搞 有组 织的 拉票 贿选 ，或 者用 公款 拉票 贿选 的， 从重 或 者 加重处分。 第 七十六 条 在干 部 选拔任用工 作 中，有任 人唯 亲、排 斥 异 己 、封官许愿、说情 干 预 、跑官要官、突击 提 拔 或者调整 干 部等 违反干 部选 拔 任 用规 定行为 ，对 直 接 责任 者和领 导责任 者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的， 给 予撤销党 内 职 务或者 留党察看 处分； 情 节 严重的 ，给予开除 党籍处分。 用人 失察失误造成严重 后果的，对直接 责任者和领导责任 者，依照前款规定处理。 第七十七条 在干 部 、职工的 录 用、考核 、 职务晋 升、 职称评定和征兵 、 安 置复转军人等工作 中 ， 隐 瞒 、歪曲事实真 相 ， 或 者 利 用职权或者职 务 上 的 影 响违反有关规定为 本 人 或者 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 605 其他 人谋取 利 益 的 ， 给 予 警 告或者 严重警 告处 分；情 节较 重 的， 给 予 撤销党 内 职 务或者 留党察看处分 ；情节严重 的，给 予 开除党籍处分。 弄虚作假，骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、 学位、荣誉或者其他利益的，依照前款规定处理。 第 七 十八条 侵 犯党员 的表决权、选 举权和被选 举权， 情 节较重 的，给 予警告 或者严重 警 告处 分；情 节严重的 ，给予 撤 销党内职务处分。 以强迫、 威胁、 欺骗 、拉拢等 手段，妨 害党员自主 行使表 决 权、 选举权和被 选 举权 的，给予撤销 党 内 职务、留党察 看 或 者开除党籍处分。 第 七十 九 条 有下 列行 为之 一的， 给予 警告或者 严重 警告 处 分 ； 情 节 较重的，给予 撤 销 党 内 职务或者留党察看 处 分 ；情 节严重的，给予开除党籍处分： （一）对批 评、检举、控 告进行阻挠、 压制，或者将批 评、 检举、 控告材 料私自扣 压、销 毁，或 者故意 将其泄 露给 他 人的； （二） 对党员 的申辩 、辩护 、作证 等进行 压制， 造成不 良 后果的； （ 三） 压 制党员申诉 ，造成不良 后果 的 ，或者不按 照有关 规定处理党员申诉的； （四）有其他侵犯党员权利行为，造成不良后果的。 对批评 人 、检举 人 、控告 人、 证人 及其他 人 员打击 报复 的，从重或者加重处分。 党 组织有上 述行为 的， 对直接责 任者和领 导责任 者， 依 照 第一款规定处理。 第八十 条 违反 党 章和其 他党 内法 规的规 定 ，采取 弄虚 606 十九大以来重要文献选编（上） 作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为 非党员出具党员身份证明的，对直接责任者和领导责任者，给 予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务 处分。 违反有关规定程序发展党员的，对直接责任者和领导责任 者，依照前款规定处理。 第八十一条 违反有关规定取得外国国籍或者获取国（境） 外永久居留资格、长期居留许可的，给予撤销党内职务、留党察 看或者开除党籍处分。 第八十二条 违反有关规定办理因私出国（境）证件、前 往港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境，情节较轻的， 给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务 处分；情节严重的，给予留党察看处分。 第八十三条 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的 党员擅自脱离组织，或者从事外事、机要、军事等工作的党员 违反有关规定同国（境）外机构、人员联系和交往的，给予警 告、严重警告或者撤销党内职务处分。 第八十四条 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的 党员，脱离组织出走时间不满六个月又自动回归的，给予撤销党 内职务或者留党察看处分；脱离组织出走时间超过六个月的，按 照自行脱党处理，党内予以除名。 故意为他人脱离组织出走提供方便条件的，给予警告、严 重警告或者撤销党内职务处分。 第八章 对违反廉洁纪律行为的处分 第八十五条 党员干部必须正确行使人民赋予的权力，清 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 607 正廉洁，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。 利用 职权或者职务 上的影响为 他人谋取利益 ，本人的配 偶、子 女及其 配偶等 亲属 和其 他特定 关 系人收 受 对方财 物，情 节 较重的 ， 给予警 告 或者严 重警 告 处分； 情 节严重 的 ，给予 撤 销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。 第八十 六条 相互利用 职权或 者职务 上的影 响为对 方及 其 配偶、 子女及 其 配偶等 亲 属、身 边工 作 人员和 其 他特定 关系人 谋 取 利 益 搞权 权 交 易的 ，给予警 告或者 严重警告 处分 ； 情 节 较 重的， 给予撤 销党内 职务或者 留 党察 看处分 ；情节严 重的， 给 予开除党籍处分。 第 八 十七 条 纵 容 、默 许配 偶、子 女 及其 配 偶等 亲 属、 身 边工 作人员和其 他 特定 关系人利用党 员 干 部本人职权或 者 职 务上的影 响谋取私利 ，情 节 较轻的 ， 给予 警告或者严重 警告处 分 ；情 节较重的， 给 予撤 销党内职务或 者 留 党察看处分； 情 节 严重的，给予开除党籍处分。 党 员 干部的配偶 、子女及 其配偶等亲 属 和 其他特 定 关 系人 不实 际工 作而获 取薪酬 或 者虽实 际工作 但领 取明显 超 出 同 职级 标准薪酬，党员干部知情未予纠正的，依照前款规定处理。 第八十八条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、 消 费 卡和有 价证券 、股权 、其他 金融产 品等财 物， 情节较 轻 的 ，给 予警 告或 者严 重警告 处分 ；情 节较 重的 ，给 予撤 销党 内 职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 收 受其 他明 显超 出正常 礼尚 往来 的财 物的 ，依 照 前款 规 定 处理。 第 八十九 条 向 从事公务 的 人员 及其配 偶、子女 及其配 偶 等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、 礼金、 消费卡 和有价 证券、股 权 、其 他金融 产品等财 物，情 节 608 十九大以来重要文献选编（上） 较重 的， 给予 警告 或者 严重 警告 处分 ；情 节严 重的， 给予 撤销 党内职务或者留党察看处分。 第九十条 借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等， 影 响公 正执行公务， 情节较重的 ，给予警告或 者严重警告 处 分 ；情节严 重的， 给 予 撤销党 内职务、 留 党 察看或 者开除党籍 处分。 通 过民 间借 贷等 金 融活 动获取大 额回 报， 影响 公正 执行 公 务的，依照前款规定处理。 第九十一条 利用职权 或者 职务上的影 响操 办婚 丧喜 庆事 宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分； 情节严重的，给予撤销党内职务处分；借机敛财或者有其他侵 犯国家 、集 体和 人民 利益行 为的， 从重 或者 加重 处分， 直至 开 除党籍。 第 九十二 条 接受、提 供可 能影 响公正 执行 公务的宴 请或 者旅游 、健身 、娱 乐等活动 安排 ，情 节较重 的， 给予警告 或者 严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看 处分。 第九十三条违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身 卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反 有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处 分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第九十四条 违反有关规定从事营利活动，有下列行为之 一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的， 给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除 党籍处分： （一）经商办企业的； （二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的； 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 609 （ 三 ） 买 卖 股 票 或 者 进 行 其 他 证 券 投 资 的 ； （四）从事有偿中介活动的； （五）在国（境）外注册公司或者投资入股的； （六）有其他违反有关规定从事营利活动的。 利用 参与企 业 重组 改制、 定 向增发 、兼 并 投资、 土地使 用 权 出让等决策 、审 批 过程中 掌 握的 信息买卖股 票 ，利 用职 权 或 者 职 务 上 的影响通过购 买 信 托 产 品、基金等方式非 正 常 获利 的，依照前款规定处理。 违反有关规 定在 经 济组织 、 社会 组织等单位 中 兼职 ，或 者 经 批准 兼职 但 获取 薪酬 、 奖金 、 津贴 等额 外 利益 的 ，依 照第 一 款规定处理。 第 九十五 条 利 用 职权 或者职 务上 的 影 响， 为配偶 、子女 及 其配 偶等亲 属和 其 他 特定 关系人 在审 批 监 管、 资源开 发、金 融 信贷、大 宗 采 购、土 地使用权 出让、 房 地 产开发 、工程招投 标 以及公共 财 政支 出 等方 面 谋 取利 益 ，情节较轻的，给予警告 或者 严 重 警告处分； 情节较重 的，给予撤 销 党 内职务 或 者 留党 察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 利 用 职 权或者职务上 的 影 响 ， 为配偶、子女及其 配 偶 等亲 属 和 其他特 定关系 人吸收 存款、推销金 融产品 等提供 帮助谋 取 利益的，依照前款规定处理。 第九十六条 党员领导干部离职或者退（离）休后违反 有 关规 定接 受 原任 职务 管 辖的 地 区和 业务 范 围内 的 企业 和中 介 机 构 的 聘 任 ，或者个人从 事 与 原 任 职务管辖业务相关 的 营 利活 动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的， 给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。 党员领导干部离职或者退（离）休后违反有关规定担任上 市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务，情节较轻 610 十九大以来重要文献选编（上） 的，给 予警 告或 者严 重警 告处 分； 情节 较重 的， 给予 撤销 党内 职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。 第 九十 七条 党 员领导 干部的 配偶 、子 女及 其配偶 ，违 反 有 关规定 在 该党员 领 导干部 管辖 的 地区和 业 务范围 内 从事可 能 影响其 公正执 行公务 的经营活 动 ，或 者在该 党员领导 干部管 辖 的地区 和业务 范围 内的外商 独资 企业 、中外 合资 企业中担 任由 外 方委派 、聘任 的高级职 务或者 违规任 职、兼 职取酬的 ，该党 员 领导干部 应 当按 照 规定 予 以 纠正 ； 拒不纠正的，其本人应当 辞 去 现任职务或 者由 组 织予以 调 整职 务；不辞去 现 任职 务或 者 不服从组织调整职务的，给予撤销党内职务处分。 第九十八条 党和国家机关违反有关规定经商办企业的， 对 直接 责任者 和领导 责任者 ，给 予 警告或 者严重 警告处 分；情 节严重的，给予撤销党内职务处分。 第 九十 九条 党员 领导 干部 违反 工作 、生 活保障 制度 ，在 交 通、 医疗 、警 卫等 方面为 本人 、配 偶、 子女 及其 配 偶等 亲 属 和其 他 特 定关系 人 谋 求特殊 待遇，情节较 重的，给予 警告或 者 严 重 警 告处分；情节严重 的 ， 给予撤销党内职务 或 者 留党察看 处分。 第一百条 在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益，情节 较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党 内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第一百零一条 利用职权或者职务 上的影响，侵占非本 人 经管的公私财物， 或 者 以象征性地支付钱 款 等 方式侵占公私 财 物， 或者无偿 、象征 性地 支付报酬 接受服务 、使用 劳务 ， 情 节 较轻的 ，给予警告或 者严重警告 处分；情节较 重的，给予 撤 销党内职 务 或 者留党 察看处分 ；情节 严 重 的，给 予开除党籍 处分。 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 611 利用职权或者职 务 上 的影响，将本人、 配 偶 、子女及其配 偶等亲 属应当 由 个人支 付 的费用 ，由 下 属单位 、 其他单 位或者 他人支付、报销的，依照前款规定处理。 第一百零二条 利 用职权 或 者职务 上的 影响 ，违 反有关 规 定占用 公物归 个人使 用，时 间 超过六 个月， 情节较 重的， 给 予警 告 或 者 严 重警告 处分； 情节严 重的 ，给予 撤销党 内职 务 处分。 占用公物进行营利活动的，给予警告或者严重警告处分； 情 节较重 的，给 予撤销 党内职 务 或者留 党察看 处分； 情节严 重 的，给予开除党籍处分。 将公物借给他人进行营利活动的，依照前款规定处理。 第一百 零三 条 违反 有关 规定组 织、参加 用公 款支付的宴 请 、 高 消费 娱 乐 、健 身 活动 ， 或者用公款购买赠送或者发放礼 品、 消费 卡（ 券） 等， 对直 接责 任 者和 领导 责任 者， 情节 较轻 的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内 职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第 一百 零四 条 违反有 关规定 自定 薪酬 或者滥 发津 贴、 补 贴 、奖 金等， 对直接 责任者 和领 导 责任者 ，情节 较轻的 ，给予 警 告 或者严 重警告 处分； 情节较重的， 给予撤 销党内 职务或 者 留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第一百零五 条 有下列行 为 之一，对直 接责 任者和领导 责任者 ，情节 较轻的 ，给予警 告 或 者严重 警告处分 ；情节 较重 的 ，给予撤 销 党 内职务 或者留党 察看处 分 ； 情节严 重的，给予 开除党籍处分： （ 一）公 款旅游 或者以 学习培 训、考 察调研 、职 工疗养 等 为名变相公款旅游的； （二）改变公务行程，借机旅游的； 612 十九大以来重要文献选编（上） （三）参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机 旅游的。 以考 察、学习、培训、 研讨、 招商、参展等名义变相用公 款出国（境）旅游的，依照前款规定处理。 第 一百 零六 条 违反 公务 接待 管理 规定 ，超 标准 、超 范围 接待或者借机大吃 大 喝， 对 直接 责 任 者和 领 导责任者，情节 较 重 的， 给予警告 或者严 重警 告处分； 情节严 重的 ， 给 予撤 销党 内职务处分。 第一百零七条 违反有关规定配备、购买、更换、装饰、 使 用公务交 通工具 或 者 有其他 违反公务 交 通 工具管 理规定的行 为， 对直 接责 任者 和领 导责 任者 ，情 节较 重的 ，给予 警告 或者 严 重警 告处分； 情节严 重的 ，给予撤 销党内 职务 或 者 留党 察看 处分。 第 一百 零八条 违反会议 活动 管理规 定，有 下列行为之 一， 对直 接 责 任者 和领导 责任 者 ， 情节 较重的 ，给予警 告或者 严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分： （一）到禁止召开会议的风景名胜区开会的； （二）决定或者批准举办各类节会、庆典活动的。 擅自 举办 评比 达标表彰活动或 者借 评比达标表彰活动收 取 费用的，依照前款规定处理。 第一百零九条 违反办公用 房管理等规定，有下列行为 之 一，对 直接 责任 者和 领导责任 者， 情节 较重 的，给予 警告 或者 严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分： （一） 决 定或者 批准兴 建、 装 修办公 楼 、培训 中心等 楼 堂 馆所的； （二）超标准配备、使用办公用房的； （ 三）用 公 款 包租、占 用 客 房或者 其 他场 所供个 人 使 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 613 用的。 第一百一十条 搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的， 给 予 警告或者严 重警 告 处分； 情 节较 重的，给予 撤 销党 内职 务 或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第 一百 一十 一条 有其 他违 反廉 洁纪 律规 定行为 的， 应当 视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 第 九章 对违 反 群 众 纪 律行为的处 分 第 一百一 十二 条 有下 列行为 之一 ， 对 直接 责任者 和领导 责任者，情节较 轻 的 ，给予警告或者严 重 警 告 处 分；情节较重 的，给 予撤 销党 内职 务或者留 党察 看处 分； 情节严重 的， 给予 开除党籍处分： （一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重 群众负担的； （二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的； （三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的； （四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的； （五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的； （六）有其他侵害群众利益行为的。 在扶贫领域有上述行为的，从重或者加重处分。 第一百一十三条 干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受 较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警 告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第一百一十 四 条 在社会保障、政 策 扶 持 、 扶贫脱贫、救 灾 救济款 物分配 等事项中 优亲厚 友、明 显有失 公平的， 给予警 告或 者 严 重警告 处 分 ；情节 较重的，给予 撤销党内职 务或者 留 614 十九大以来重要文献选编（上） 党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第一百一十五条 利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者 纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党 内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 第一百一十六条 有下列行为之一，对直接责任者和领导 责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重 的，给予撤销党内职务或者留党察看处分： （ 一 ） 对涉及 群众生产 、生活等切 身 利 益的问 题依照政 策 或者有关规定能 解 决 而不及时解决，庸 懒 无 为 、 效率低下，造 成不良影响的； （ 二） 对符 合政 策的 群众 诉 求 消极 应付 、推 诿扯 皮， 损害 党群、干群关系的； （三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的； （四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的； （五）有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。 第一百一十七条 盲目举债、铺摊子、上项目，搞劳民伤 财的“形象工程”、“政绩工程”，致使国家、集体或者群众财 产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予 警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留 党察看或者开除党籍处分。 第一百一十八条 遇到国家财产和群众生命财产受到严重 威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者 撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍 处分。 第一百一十九条 不按照规定公开党务、政务、厂务、村 （居）务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者， 情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 615 撤销党内职务或者留党察看处分。 第一百 二 十条 有其 他 违 反群 众 纪律规定行为的，应当视 具体情节给予警告直至开除党籍处分。 第 十章 对违 反 工 作 纪 律行为的处 分 第一百 二 十一 条 工 作 中 不负 责 任或者疏于管理，贯彻执 行、 检查督 促落实 上级决策 部署不 力，给 党、国 家和人 民利 益 以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者， 给 予警 告或者严 重警告 处分 ；造成重 大损失 的， 给 予 撤销 党内 职务、留党察看或者开除党籍处分。 贯 彻创新 、协 调、绿色 、开 放、 共享的 发展 理念不力 ，对 职责范围内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失的， 从重或者加重处分。 第一百二十二条 有下列行为之一，造成严重不良影响， 对 直 接责任者和领 导 责任 者，情节较 轻的 ， 给予警告或者 严 重 警告处 分；情 节较 重的， 给予撤 销党内 职 务 或 者 留 党 察 看处 分；情节严重的，给予开除党籍处分： （一）贯彻党中央决策部署只表态不落实的； （二）热衷于搞舆论造势、浮在表面的； （三）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工 作中不见诸行动的； （四）工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。 第 一百二十三 条 党 组织有下列行 为 之 一，对直接责 任 者 和 领导责任 者，情 节 较 重的， 给予警告 或 者 严重警 告处分；情 节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分： （一）党员被依 法 判处刑罚后，不 按照规定给予党纪处 616 十九大以来重要文献选编（上） 分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不 处分的； （二）党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定 落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的； （三 ）党员 受到党 纪处分 后 ，不 按照干 部管理 权限和 组织 关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。 第一百 二十 四条 因 工作 不负责 任 致使所管理的人员 叛 逃的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处 分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。 因工作不负责任致使所管理的人员出走，对直接责任者和 领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节 严重的，给予撤销党内职务处分。 第一 百二 十五条 在 上级检查、 视察 工作或 者向上 级汇 报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，造 成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任 者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内 职务或者留党察看处分。 在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵 容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的，从重或者加重 处分。 第一百二十六条 党员领导干部违反有关规定干预和插手 市场经济活动，有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告 或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党 察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分： （一） 干预和插手 建设工程 项目承发包 、 土 地使 用权 出 让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介 机构服务等活动的； 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 617 （二）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权 交易 、清产 核资 、资产 评 估 、 资 产转让 、重大 项目 投资以 及其 他重大经营活动等事项的； （三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的； （四）干预和插手经济纠纷的； （五）干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、 承包、租赁等事项的。 第 一百二 十七条 党员领 导 干 部违反 有关规 定干预和 插手 司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打听案情、打招 呼 、说情， 或者以 其 他 方式对 司法活动 、 执 纪执法 活动施加影 响，情节较轻的，给予严重警告处分；情节较重的，给予撤销党 内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 党员领导干 部违 反有 关规定干预和插手公共 财政资金分 配、项 目立项评审、 政府 奖 励表彰 等 活 动，造 成 重大 损失或 者 不良影响的，依照前款规定处理。 第一百二十八条 泄露、 扩 散或者 打探 、窃 取党 组织关 于 干部 选拔任 用、纪 律审查 、巡 视 巡察等 尚未公 开事项 或者其 他应当 保密的 内容的 ，给予 警告或 者严重 警告处 分；情节 较 重 的 ，给予撤 销党内 职 务 或者留 党察看处 分 ； 情节严 重的，给予 开除党籍处分。 私自留 存 涉 及党组 织关于干 部选拔 任 用 、纪律 审查、巡视 巡察等方面资料，情节较重的，给予警告或者严重警告处分； 情节严重的，给予撤销党内职务处分。 第一百 二 十 九条 在考试、 录取工 作 中 ，有泄 露试题、考 场舞 弊、涂 改 考卷、 违规 录取 等违反 有关规 定行 为的 ，给予 警 告 或 者 严 重 警告处分；情 节 较 重 的 ，给予撤销党内职 务 或 者留 党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 618 十九大以来重要文献选编（上） 第 一百三十条 以不 正 当 方式谋求本人或者 其 他 人用公款 出国（ 境） ，情 节较 轻的， 给予警 告处 分； 情节 较重的 ，给 予 严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。 第一百 三十 一条 临 时出国 （境 ）团（组 ）或者人员 中的 党 员， 擅自延长在 国 （境 ）外期限，或 者 擅 自变更路线的 ， 对 直 接责任者 和 领 导责任 者，给予 警告或 者 严 重警告 处分；情节 严重的，给予撤销党内职务处分。 第一百三十二条 驻外机构或者临时出国（境）团（组） 中的党员 ，触犯驻在国家、 地区的 法律、法令或者不尊重驻在 国家、地区的宗教习俗，情节较重的，给予 警告或者严重警 告 处分； 情节 严重 的， 给予撤 销党内 职务 、留 党察 看或者 开除 党 籍处分。 第一百三十三条 在党的纪律检查、组织、宣传、统一战 线工 作以 及机 关工 作等其 他工 作中 ，不 履行 或者 不正 确履 行职 责， 造成损失或者不良影响 的， 应当视具体 情节 给予 警告 直至 开除党籍处分。 第十一章 对违反生活纪律行为的处分 第一百三十四条 生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味， 造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的， 给予撤销党内职务处分。 第一百三十五条 与他人发生不正当性关系，造成不良影 响的，给 予警告 或者严重警告处分；情 节较重 的，给 予撤销党 内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他 人发生性关系的，从重处分。 中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知 619 第 一 百 三十 六 条 党员领 导 干 部不重视家风 建 设 ，对配 偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的， 给 予 警告或 者严重 警告处 分；情节严重 的，给 予撤销 党内职 务 处分。 第 一百三十 七条 违背 社会公序 良俗， 在公 共 场 所有 不当 行为 ，造 成不良 影响的 ， 给予警 告或者 严重 警告处 分 ； 情 节较 重的， 给予撤 销党内 职务或者 留 党察 看处分 ；情节严 重的， 给 予开除党籍处分。 第一百 三十八 条 有 其他严重违反 社会公 德、家 庭美德 行 为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 第三编 附 则 第一百三十九条 各省、 自治区、直辖市党委可以根据本 条例，结合各自工作的实际情况，制定单项实施规定。 第一百四十条 中央军事委 员 会可 以 根 据本 条 例， 结 合 中 国 人民解 放军和中国人 民武装 警 察 部队的 实 际 情 况 ， 制 定 补充 规定或者单项规定。 第一百四十一条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。 第一百四十二条 本条例自二〇一八年十月一日起施行。 本条例 施行前 ，已结案 的案件如需 进行复 查复议， 适用当 时 的 规 定或者政策。尚未 结 案 的案件，如果行为 发 生 时的规定 或 者 政策不认为 是违 纪 ，而本 条 例认 为是违纪的 ， 依照 当时 的 规 定 或者政 策处理 ；如果 行为发生时的 规定或 者政策 认为是 违 纪的， 依照当时的规 定或 者 政策处 理 ， 但是如 果 本条 例不认 为 是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。 620 坚持以全面依法治国新理念新思想 新战略为指导，坚定不移走 中国特色社会主义法治道路 * （二〇 一八年八月二十四日） 习 近 平 党的十八 大以来，党 中央对全面 依法治国作 出一系列重 大决策、提出一系列 重大举措。我们适应党和国家事业发展要 求，完善立法体制，加强重点领域立法，中国特色社会主义法 律体系日趋完善。我们坚持依宪治国，与时俱进修改宪法， 设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，宪法实施和监督全面加 强。我们推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行 政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清 单，规范行政权力，推动严格规范公正文明执法。我们坚定不 移推进法治领域改革，废止劳教制度，推进司法责任制、员额 制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤 假错案件，司法质量、效率、公信力显著提高。我们坚持把全 民普法和守法作为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁 执法谁普法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育体系，全 * 这是习近平同志在中央全面依法治国委员会第一次会议上讲话的 一部分。 坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 621 社会法 治观念 明显增 强。我 们推进 法治队 伍建设 ，发展壮 大 法 律 服务队 伍，加 强法学教 育和法 治人才 培养。 我们坚持 依法执 政 ，加强 党内法 规制度建 设，推 进国家 监察体 制改革， 依法惩 治腐败犯罪，全面从严治党成效卓著。 党 的 十八大 以 来 ，我们 提出一系列全 面依法治国 新理念 新 思 想 新战略 ，明确 了全面 依法治国的指 导思想 、发展 道路、 工 作布局、重点任务。概括起来，主要有以下十方面。 一是坚持加 强党对依法 治国的领导。 党的领导是 社会主 义法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导， 而是 要加 强和 改善 党的 领导 ，不 断提 高党 领导 依法 治国 的能力 和 水平 ，巩固 党的 执 政 地位 。必须 坚持 实 现 党领 导立法 、保证 执法 、支 持司 法、 带头 守法 ，健 全 党领 导全 面依 法治 国的 制度 和工作 机制 ，通 过法 定程序 使党的 主张 成为 国家 意志、 形成 法 律 ，通 过法 律保 障党 的政策 有效 实施 ，确 保全 面依 法治 国正 确 方向。 二 是坚持人民主 体地位。法 治建设要为了 人民、依靠 人 民、造 福人 民、 保护 人民。必 须牢 牢把 握社 会公平正 义这 一法 治价值追求，努 力 让 人民群众在每一项 法 律 制 度 、每一个执法 决 定、 每一 宗司 法案 件中都 感受 到公 平正 义。 要把 体 现人 民 利 益 、 反 映人民愿望、维护 人 民 权益、增进人民福 祉 落 实到依法 治国全过程 ， 保 证 人 民在党的领导下通过各种 途 径 和形式管 理 国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 三 是坚持中国 特色社会主义法治道路。全面推进依 法治国 必须 走对 路。 要从 中国 国情 和实 际出 发， 走适 合自己 的法 治道 路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”、“三 权鼎立”、“司法独立”的路子。 四是坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会 622 十九大以来重要文献选编（上） 主义法 治体系是中国 特色 社 会主义 制 度 的法律 表 现形 式。必 须 抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完 备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体 系 、有力的 法治保 障 体 系，形 成完善的 党 内 法规体 系，不断开 创全面依法治国新局面。 五 是坚 持依法 治 国、依 法 执政、依法行政共同推进，法 治 国家、法 治 政府、 法 治社会 一体 建设 。全面 依 法治国 是一 个系统工程，必须 统 筹兼 顾、 把握 重点、整体谋划，更加注 重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行 政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府 要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有 侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是 建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。要 善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执 政、依法执政水平。 六 是坚 持依 宪治 国、 依宪 执政 。依 法治 国首 先要 坚持 依 宪 治国，依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法 律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活 动。任何 公民 、社 会组织和国家机 关都 必须以宪法法律为行 为 准则，依照宪法法律行使权利或权力，履行义务或职责，都不 得有超 越宪法法律 的特权，一切违反宪法法律的行为都 必须予 以追究。 七是坚 持全面推 进科 学立 法、严格 执法 、公 正司法、全 民守法。解决好 立法、执法、司法、守法等领 域的突出矛盾和 问题，必 须坚定不移推进法治领域 改革。要 紧紧抓住 全面依法 治国的关 键环节 ，完善立 法体制 ，提高立 法质量 。要推进 严格 执法 ， 理顺 执 法体制 ，完 善行 政执法 程序 ，全 面落 实行政 执 法 坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 623 责任制。要支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力分 工负责、相互配合、相互制约的制度安排。要加大全民普法力 度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛 盾靠法的法治环境。 八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系。全面依法治 国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治 国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须坚持党的 领导，党的领导必须依靠社会主义法治。“改革与法治如鸟之 两翼、车之两轮”，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善 法治。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治 相辅相成、相得益彰。要发挥依法治国和依规治党的互补性作 用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治 党、从严治党。 九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。全面推进 依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、 忠于法律的社会主义法治工作队伍。要加强理想信念教育，深 入 开展 社会主 义核心 价值观 和社 会 主义法 治理念 教育， 推进法 治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水 平。要坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，努 力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。 十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具 体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权， 是全面依法治国的关键。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法 律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、 依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动 发 展、化 解矛盾 、维护 稳定的 能 力，做 尊法学 法守法 用法的 模 范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。 624 十九大以来重要文献选编（上） 这 些新理念新思 想新 战 略，是 马 克 思主义 法 治思 想中国 化 的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不 断丰富发展。 625 中共中央、国务院 关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见 （二〇 一八年八月二十八日） 消费是最终需求 ，既是生产的最终 目的和动力，也是人 民 对美 好生 活需要 的 直接体现。加快完 善 促进消 费体制 机 制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和 消费 等国民经济重 大比例关系，构建符合 我国长远战 略利益 的经济发展方式，促进经济平稳健康发展；有利于实现需求 引 领和供给侧结 构性 改革 相互促进，带动经济转 型升级，推 动高质量发 展，建设 现 代化经济体 系； 有利于 保障和改善 民 生，实现经济社会 发 展互 促共 进， 更好满足人民日益增长的 美好生活需要。 近年来，我 国 在 扩大消费规模、提 高 消 费 水 平、改善消费 结构等 方面取 得了显 著成绩， 但 也要 看到， 当前制约 消费扩 大 和 升级的体 制机制 障 碍 仍然突 出。重点 领 域 消费市 场还不能有 效 满 足 城 乡 居民多层次多 样 化 消 费 需求，监管体制尚 不 适 应消 费新业态新模式的迅速发展，质 量 和标 准 体 系仍 滞 后于 消 费 提 质 扩 容需要，信用 体 系和 消费者权益 保护 机 制还未能有效 发 挥 作 用 ， 消费政策体系尚难 以 有 效支撑居民消费能 力 提 升和预期 改善。为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力， 626 十九大以来重要文献选编（上） 现提出以下意见。 一、总体要求。 （一）指导思想。 以习近平新 时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十 九大 和十 九届 二中 、三 中全 会精 神， 紧紧 围绕 统筹 推进 “五 位一体” 总体 布局 和协 调推进 “四 个全 面” 战略布局 ， 坚 持新 发展 理念，紧 扣我 国社 会主 要矛盾 变化 ，按照高 质量 发展 的要求， 坚持以供给侧结构 性改革为主线， 适应建设现代化经 济体 系， 顺应 居民 消费 提质 转型 升级 新趋 势， 依靠改 革创 新破 除体 制机 制障 碍，实行鼓励和引导 居民消费的政策，从供 需两 端发力 ，积 极培育 重点领 域消费 细分 市场 ，全面营 造良 好消 费 环境 ，不断提 升居民 消费 能力，引 导形成合 理消费预期 ，切实 增强 消费 对经济发展的基础性作 用，不断满足人 民日 益增 长的 美好生活需要。 （二）基本原则。 ——坚持消费引领，倡导消费者优先。顺应居民消费升级 趋势，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费， 持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。 增强 消费 者主 体意识，尊重消费者 自由选择权，加大消费 者合 法权益保护力度， 实现消费者自由 选择、自主消费， 提升消费 者获得感、幸福感、安全感。 — —坚持市场主导，实现生产者平等。充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。突出企业主体地 位，引导 企业以市场需求为 导向推动技术创 新、产品创新、模 式创新，培育更 加成熟的消费细分市场，激发 企业培育品牌的 内生动力。 加快建 设全国统 一市场，营 造有利于各类所 有制企 业公平提供消费产品和服务的市场环境。 中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 627 —— 坚 持审 慎监 管，推 动新消 费成长 。深化“ 放管服 ” 改 革 ，实施 包 容审慎 有 效监管 。加 强 消费产 品 和服务 标 准体系 建 设，强 化信用 在消费 领域 的激 励约束 作 用。推 动 互联网 与更多 传统消费 相互渗 透融合 ，构建 企 业自 治、行 业自律 、社会 监督 和政 府 监 管相结合的 消费共同 治理机制， 有 力 有序有 效 发 展消 费新业态新模式。 — —坚持绿色发展，培育健康理性消费文化。提高全社会 绿色消 费意识 ，鼓励 节约适度 、 绿色 低碳、 文明健康 的现代 生 活 方 式和消费模 式， 力 戒奢侈 浪 费型 消费和不合 理 消费 ，推 进 可 持 续消费。大 力推 广 绿色消 费 产品 ，推动实现 绿 色低 碳循 环 发展，营造绿色消费良好社会氛围。 （三）总体目标。 消费生 产循环 更 加 顺畅。 以消费升 级 引 领供给 创新、以供 给提升创造消费 新 增 长点的循环动力持 续 增 强 ， 实现更高水平 的供 需平 衡， 居民 消费 率稳 步提 升。 消费 结构 明显优 化。 居民 消费结构持续优化 升 级， 服 务消 费 占 比稳 步 提高，全国居民 恩 格 尔系数逐步下降。 消 费 环境更加安全放心 。 社 会信用环境明 显 改 善，市 场监管 进一步 加强，消费者 维权机 制不断 健全， 重 要消费 产品和 服务标 准体系全 面 建立 ，消费 产品和服 务质量 不 断提升，消费者满意度显著提高。 二、构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。 围 绕居 民吃 穿用 住行 和服 务消 费升 级方 向， 突 破深 层次 体 制 机 制障碍 ，适应 居民分 层次多样性消 费需求 ，保证 基本消 费 经济、 实惠、安全， 培育 中 高端消 费 市 场，形 成 若干 发展势 头 良好、带动力强的消费新增长点。 （一）促进实物消费不断提挡升级。 吃 穿用 消费 。加 强引 导、 强化 监督 ，确 保市 场主 体提 供 安 628 十九大以来重要文献选编（上） 全 放心 的吃穿用消 费 品。 优化流通设施 空 间 布局，大力发 展 便 利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展， 鼓 励 建设社区生 活综 合 服务中 心 。推 动闲置的传 统 商业 综合 体 加 快创 新转 型 ，通 过改 造 提升 推 动形 成一 批 高品 位 步行 街， 促 进商圈建设与繁 荣 。 合理配置居住小区 的 健 身 、 文化、养老等 服务设施。 住 行消 费。 大力 发展 住房 租 赁 市场 特别 是长 期 租赁 。总 结 推广 住房 租 赁 试点 经验， 在人 口 净 流入 的大中 城市加快 培育和 发展 住房 租 赁 市场 。加快 推进 住 房 租赁 立法， 保护租赁 利益相 关方 合法 权 益 。加 强城市 供水 、 污 水和 垃圾处 理以及北 方地区 供暖等设施 建 设 和 改 造，加大城市老旧小区加 装 电 梯等适老 化 改造力度。促进汽车消费优化升级。严格汽车产品质量监管， 健 全质 量责 任追 究机 制 。鼓 励发展共 享型 、节 约型 、社 会化 的 汽车 流通 体系 ，全 面 取 消二 手车 限迁 政策。 实施 好新 能源 汽 车 免 征车 辆购 置税 、购 置补贴 等财 税优 惠政 策。 积极 发 展汽 车 赛 事等后市场。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。 信 息消费 。加强核心技 术研 发，加 快推动 产 品创 新和产 业 化 升 级 ， 提升产品质量 和 核 心 竞 争力，鼓励和引导 居 民 扩大 相关 产品 消费 。加 快提 升新 型信 息 产品 供给 体系 质量 ，积 极拓 展信息消费新产品、新业态、新模式。升级智能化、高端化、 融合化信息产品，重点发展适应消费升级的中高端移动通信终 端、可 穿戴 设备 、超 高清 视频 终端 、智 慧家 庭产 品等 新型 信息 产 品， 以及 虚拟 现实 、 增强 现实、智 能汽 车、 服务 机器 人等 前 沿信 息消 费产品。 创新 发展 满足 人民群 众生 活需求的 各类 便民 惠民 生活类 信息 消费。推 动基 于网络 平台的新 型消 费成长，优 化线上线下协同互动的消费生态。 绿色消费。建立绿色产品多 元化供给体 系，丰富节 能节水 中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 629 产 品、资 源 再生产 品 、环境 保护 产 品、绿 色 建材、 新 能源汽 车 等 绿 色消费 品生产 。鼓 励创建 绿 色 商 场 、绿色 饭店 、绿色 电商 等流通 主体， 开 辟绿色 产 品销售 专区 。 全面落 实 生产者 责任延 伸制度。鼓励有条件的地方探索开展绿色产品消费积分制度。 推 进 绿色交通体 系和 绿 色邮政 发 展， 规范发展汽 车 、家 电、 电 子 产 品回收 利用行 业。全 面推进公共机 构带头 绿色消 费，加 强 绿色消费宣传教育。 （二）推进服务消费持续提质扩容。 文化旅 游 体 育消费 。稳妥把 握和处 理 好 文化消 费商品属性 与 意 识形态属性的 关 系， 促进包容审 慎监 管 与开放准入有 效 结 合 ， 努力提供更 多优 秀 文化产 品 和优 质文化服务 。 深化 电影 发 行放映机制改革。 加 快发 展 数字 出 版 等新 兴 数字内容产业， 丰 富 数字 内容 供给 。健 全 文物 合法流通 交易 体制 机制 。完 善国 有 文 化 文物单 位文创 产品开发 试点成效评 价和激 励机制。 总结推 广 引 导城乡居民扩 大 文化 消费试点工 作经 验 和有效模式。 推 动 非 物 质文化 遗产传 承发展、 合理利用。 健全文 化、互联 网等领 域 分 类开放 制度体 系。开展 全域旅游示 范区创 建工作。 推动主 题公园 规范发 展。加 强对乡 村旅游 的政策 指导， 提升乡村 旅 游 品 质。支持 邮轮、 游 艇 、自驾 车、旅居 车 、 通用航 空等消费大 众化发展 ，加强相关 公共 配 套基础 设 施建 设。建立现代 体育产 业体系， 推动体育与 旅游 、 健康、 养 老等 融合发展，积 极培育 潜在需求大的体育消费新业态。 支 持社 会 力 量举 办 国际 国 内 高 水平体育赛事，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动， 大 力发展体 育 职 业联赛 。推进体 育行业 协 会 改革， 大幅削减相 关 审批事项，加强赛 事 审 批取消后的服务管 理 。 推动体育赛事 电视转播市场化运作。 健康养 老 家政消 费 。在有 效保 障基 本医疗 和 健康服 务的 630 十九大以来重要文献选编（上） 前 提下 ，支持社会 力 量提 供多层次多样 化 的 医疗健康服务 。 对 社 会力 量举办的非 营 利性 健康服务机构 ， 在 土地规划、市 政 配 套 、机 构准入、 人才引 进、 执业环境 等方面与 公办机 构一 视 同 仁。针对健康服 务 新 业态新模式，及时 制 定 新 型 机构准入标准 和监管办法。大力发展中医药服务贸易。健全以居家为基础、 以社 区为依 托、 机构充分 发展 、医养 相结合的 多层 次养老服务 体 系， 为老年人提供 治疗期住院 、康复期护理 、稳定期生 活 照 料、 安宁 疗护 一体 化 的健 康养老服 务。 全面 放开 养老 服务 市 场 ， 进一步简 化行政 审批 程序，推 进 养老服务机 构 申办“一 站式”服务。鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。完善 政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床 头”向“补人头”转变。大力发展老年护理和长期照护服务。 引导家政 服务 业专 业化、规模化、 网络 化、规范化发展。推 动 建立家政服务信用体系，健全家政服务标准和服务规范，鼓励 制定地方标准和企业标准。加大家政服务业岗位培训实施力 度，推动开展家政服务人员水平评价工作，实施上岗前健康体 检制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。 教育培训 托幼消 费。 全面贯彻 党的教育 方针，坚持 正确办 学方向，深化教育办学体制改革，推动教育向社会开放、向产 业开放。大力支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于 个体身心全面健康发展的教育培训机构，开发研学旅行、实践 营地、特色课程等教育服务产品。抓紧修订民办教育促进法实 施条例，完善民办教育分类登记管理制度。严格落实城镇小区 配建幼儿园政策，引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿 园和托幼机构，鼓励各地因地制宜多渠道增加供给，全面实施 幼儿园教师持证上岗。鼓励有条件的地区探索开展职业学校股 份制改革试点，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与 中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 631 办学并享有相应权利。坚持社会效益和经济效益相统一，纠正 以功利性为目的、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培 训活动。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。 （三）引导消费新模式加快孕育成长。 地方各级政府要适应平台型消费、共享经济等快速发展 需要，加强制度供给，研究制定专门管理规定，明确运营规 则和权责边界，提升相关主体整合资源、对接供需、协同创 新功能。制定完善适应平台模式、共享经济等创新发展的法律 法规，明确相关企业在知识产权保护、质量管理、信息内容 管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义 务。加强风险控制，构建政府主管部门、行业组织、企业和消 费者等多元主体共同治理的消费生态体系。积极培育网络消 费 、定制消费 、体验消费 、智能消费、 时尚消费等 消费新热 点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业 加快发展。 （四）推动农村居民消费梯次升级。 逐步 缩 小 城乡 居 民 消费差距 。加快农 村吃穿用 住行等 一 般消费 提质扩 容，鼓 励和引导 农 村居 民增加 交通通信 、文化 娱 乐 、 汽车等消费 。推 动 电子商 务 向广 大农村地区 延 伸覆 盖， 畅 通城乡双 向联动销 售渠道， 促进线下 产业发展 平 台 和线 上电 商交易 平台结 合，鼓 励和支持 消 费 新业态 新模式 向农村市 场拓 展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、 产 品 加工等 有机结 合。加大 农村地区水 电路气 、信息、 无障碍 以及 北方 地区 供暖 等设 施建 设和 改 造力 度。 健全 农村 现代 流通 网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。 三、健全质量标准和信用体系，营造安全放心消费环境。 加 快建 立健 全高 层次、 广覆盖 、强 约束 的质 量标准 和消 费 632 十九大以来重要文献选编（上） 后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消 费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。 （一）强化产品和服务标准体系建设。 产品标 准。大力 实 施标准化战 略， 建立政 府主导制定 标 准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体 系。在移动通信、互联网等领域建立符合我国发展需要的标 准。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准， 全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准领 跑者制度。大力开展高端品质认证，推动品牌建设，培育一批 能够展示中国产品优质形象的品牌和企业。推动国内优势、特 色技术标准成为国际标准。 优化质量标准满足消费结构升级需求。围绕消费需求旺 盛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域，充分发挥市 场机制与企业主体作用，构建新型消费品标准体系，以标准实 施促进质量提升。结合消费细分市场发展趋势，开展个性定制 消费品标准化工作。引领智能家居、智慧家庭等领域消费品标 准制定，加大新技术新产品等创新成果的标准转化力度。完善 绿色产品标准体系，创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机 制，加大绿色产品标识认证制度实施和采信力度。 服务标准。推动服务业标准制定修订，加快制定基础和 通用标准，带动行业提升标准水平。鼓励行业协会商会等组织 制定并公布本行业相关产品和服务标准清单，指导企业完善服 务标准，鼓励行业内企业开展企业服务标准自我声明公开。推 动建立优质服务标识管理制度，在重点服务业制定优质服务规 范，推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。在旅游、中 医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单 位，推动建设相关行业服务标准。选择部分服务业探索开展服 中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 633 务标准准入制试点。 （二）健全消费后评价制度。 建立产品和服务消费后评价 体 系， 完 善 全过 程 产品 和 服 务 安全防 范机制，建立 健全 消 费环境 监 测 评价体 系 。构 建完善 的 跟踪反馈评估体系，加强监测结果反馈和改进跟踪机制建设。 开展消费品质量状况分析评价， 建 立健 全 消 费品 质 量安 全 风 险 监测评 估制度 ，建设 全国 消费 品质量 监 督信息 化 服务平 台，建 立一批 消费品 质量安 全风险 信息监 测点， 构建全 国统一的 消 费 品 质量安全 风险监 测 网 络和风 险快速预 警 系 统。研 究制定电子 商 务产品质 量 监督 管 理办 法 ， 加强 线 上线下一体化监管，完善 风 险监测、 网 上 抽查、 源头追溯 、属地 查 处 、信用 管理的电子 商务产品质量监督管理制度。完善服务业质量监督管理制度， 健 全服 务质 量治 理体 系 和顾 客满意度 测评 体系 ，推 行质 量首 负 责任承诺制度，强 化 服务 质 量问 题 协 同处 理 机制，分领域设 立 服 务 后 评价 标 准 体系 。 引导 平 台型企业建立餐饮、家政、互联 网 医疗 等重 点领 域的 服务后 评价 机制 ，实 行评 价信 息 公开 。 建 立健全社会第三方认证认可制度。 （三）加强消费领域信用体系建设。 加强消费领域 信用信息采集。依托全 国信用信息 共享平 台， 建 立 跨地区 跨 部 门跨行 业信用信息共 享共用机制 。建立 科 学 合理的 信用评价体系 ，强化 “ 信 用中国 ” 网 站 信 息 公 开 和国 家 企 业信用信息 公示 系 统依法 公 示功 能，将行政 许 可、 行政 处 罚、产 品抽检 结果等 信息向社 会 公开 ，为公 众提供公 共信用 信 息“ 一站式” 查询服 务和消费 预警提示 。 运 用 多种方式 和 载 体 ， 开展消费投 诉信 息 公示工 作 ，督 促经营者诚 信 经营 。引 导 企业 主动发 布综合 信用承诺 或产品 和服务 质量等 专项承 诺， 鼓 励信 用服务 机构开 展消费领 域企业 信用评 价，充 分发挥 行业 协 634 十九大以来重要文献选编（上） 会商会的行业诚信自律作用。 完善守信激励和失信惩戒机制。建立健全守信“红名单” 制 度，为守 信企业 提 供 行政审 批“绿色 通 道 ”、降 低监管频次 等 激励 措施，为 守信个 人提 供住房、 交通出 行等 多 场 景消 费服 务便 利优 惠。 建立 健全 失信 “黑 名 单” 制度 ，对 失信 主体 实施 市场 禁入 或服 务受 限等 联合 惩戒 措施 。通 过“ 信用 中国 ”网站 和国家企业信用信息公示系统向 社会公布守 信“红名单 ”和失 信“ 黑名 单” 信息 。 推 进信 用风 险分 级分类 监管 ，对 信用 风 险 等级 高的市场 主体 ，适 当提 高产品抽 检、 责任 巡查 等监管 频 次。在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域，加大对销 售假 冒伪 劣产品 行为 的打击力 度， 对侵 害消 费者权益 的市 场主 体依法实施惩罚性赔偿。 （四）健全消费者维权机制。 健全 消费者 权益保护 工作部 门协作机 制。进 一步完善 全国 1231 5互联网平台功能，畅通消费者诉求渠道，强化对消费者权 益的 行政保 护， 建立常态 化的 消费者 满意度调 查评 估机制。建 立健全 消费者 信息 保护、 数据交 易和 共享 相关制 度。打 击假冒 伪劣 和虚假广告宣传，充分 发挥 消费者协会 等组 织维 护消 费者 权益的积极作用。 强化消费者权益 损害法律责任，坚 持依法解 决服务纠 纷，扩大适用举证 责任倒置服务范 围。健全公益诉讼 制度，适 当扩大公益诉讼主 体范围。探索建 立纠纷多元化解决 机制，完善诉讼 、仲裁与调解对接机制。适应 互联网时代发展 要求，加大网络消费者权益司法保护力度，加强网上跨境消费 者争 议 解决机 制建设 。提高 消费 者主 体意识 和维 权能力 。聚焦 信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问 题， 传播 科学 文 明的商品 和服 务 知识等信 息，通 过各种平 台的 宣传 及消 费维 权 知识的普 及， 提 高消费者 的主体 意识和依 法维 中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 635 权能力 ，营造 重视消 费者权益 保 护 的良好 氛围。 加快个人 信息 安全立法，进一步加大消费者个人信息保护力度。 四、强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期。 （一）深化收入分配制度改革。 完 善有 利于 提高 居民 消费 能 力 的收 入分 配制 度 ，增 加低 收 入群体收 入，扩 大中等 收入群 体 。完 善企业 工资分 配的宏 观指 导 制度 ，依法 推进工 资集体 协商 ， 建立反 映人力 资源市 场供求 关 系 和 企 业 经济效 益的 工资决 定机制 和 正 常 增 长机制 。完 善 机 关事业单 位工资和津 补贴 制 度，落 实 以增 加知识价值为 导向的 分配 政策 ，扩大高 校和 科研 院所 收入分 配自 主权，建 立公 务员 和企 业相 当人 员工 资水平 调查 比较 制度 ，推 进实 施重 点群 体增 收激 励计 划， 拓宽 居民 劳动 收入 和 财产 性收 入渠 道。 推进 实施 企业职工基本养老保 险基金中央 调剂制度。建立健全覆盖城 乡 居民的基本医疗卫 生 制度 。 鼓励 有 条 件的 地 方探索建立低收 入 群体基 本生活 现金救 助、实物 救 助 和救助 服务相 结合的社 会救 助方式，按照满足基本生活需求 的 标准 核 定 救助 标 准， 并 根 据 价格水平动态调整。 （二）构建公平开放的市场环境。 积 极 培 育 和 壮大 各 类 消 费供给 主 体 ， 消 除所 有 制 歧 视， 实行包容审慎有效的准入制度，全面实施公平竞争审查制度， 加 快建 立全国 统一、 开放、 竞争 、 有序的 市场体 系，打 破地域 分 割和市场 分 割 。全面 实施准入 前国民 待 遇 加负面 清单管理制 度 ， 加大生 活性服 务领域 有效有序开放 力度， 逐步放 宽放开 对 外 资 的限制 。建设 若干国 际消费中心城 市，推 进海南 国际旅 游 消费中心建设。 （三）完善财税金融土地配套政策。 健 全消 费政 策体 系， 进一 步研 究制 定 鼓励 和引 导居 民消 费 636 十九大以来重要文献选编（上） 的政 策 。推动 消费税 立法。 推进 个人 所得税 改革 ，合理 提高个 人所得税基本减除费用标准，适 当增加专项 附加扣除， 逐步建 立综合和分类相结合的个人所得税制度。落实好健康、养老、 家政等生活性服务业的税收优惠政策。进 一步提升金融对促 进 消费的支持作用，鼓 励消费金融创新，规范发展消费信贷，把 握好保持居民合理杠 杆水平与消 费信贷合理增长的关系。鼓 励 保 险公司在风险可控的前提下 ，为消费信贷提供融资增信支 持。加大 文化、旅游、体育 、健康 、养老、家政等领域用地政 策落实力度。 （四）深化事业单位分类改革。 合理区分基本公共服务与非基本公共服务，基本公共服务 主要由政府保障，非基本公共服务主要由市场提供。加快推进 教育、卫生、文化、 体育等领域事业单位分类改革，将生产经 营类事 业单 位转为 企业。 建立健 全 符合不 同事业 单位特 点 的管 理体制机制，分类推进事业单位人事制度改革。完善民办机构 参与公办机构改制细则。 （五）优化消费领域基础设施建设投入机制。 积极发 挥财政资 金引 导 作 用， 进 一 步吸 引 社 会投 资， 加 快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费 等短板 领域基 础设 施建设 ，提高 投资 质量 和效益 。通过 政府和 社会资本 合 作（ PP P ） 模式 、 社会领域产业企 业 专项 债券等方 式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、 家政、教育等领域基础设施建设。 （六）加强消费统计监测。 研究制 定 服务消 费和 消费 新业态 新模式 的统 计分 类，完 善相关统计监测，有效反映文化、旅游、体育、健康、养老、 家政、教育培训 、托幼等服务消费发展水平， 形成涵盖商品消 中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 637 费 、 服 务 消 费的消费领域 统 计 指 标 体系，更加全面反 映 居 民消 费发 展情况 。建立 消费领域 运用大 数据等 新技术 开展形 势分 析 和政策辅助决策的机制。健全消费政策评估机制。 （七）健全消费宣传推介和信息引导机制。 加 强对促进消费 工作 的 舆论宣 传 ， 突出以 人 民为 中心的 发 展思想，有效引导社会预期。积极培育健康理性的消费理念， 大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化。用好各级各类 媒体， 构筑良 好的消 费宣传 推介机 制，客 观真实 向消费者 推 介 商品和旅游、文化等服务，促进供需有效对接。建立针对涉嫌 虚假宣传的惩罚惩戒机制。 各地区各 部门要 充分认识 完善促进 消 费 体 制机制的 重 要 意义，切实强化组织领导，逐项抓好改革任务和政策落实。要 加 大 统筹协调力度 ， 由国 家发展改革 委牵 头 会同有关部门 建 立 完善促进消费体制机制的部门协调机制，统筹促进消费工作， 制定整体战略、重要政策和措施。加强促进消费工作的监督考 核。要积极推进本意见贯彻落实，抓紧制定实施完善促进消费 体制机制的实施方案（二〇一八——二〇二〇年）。有关部门 要针对本行业本领域细分市场，完善促进消费的政策体系，形 成释放消费潜力的政策合力。各地区要按照本意见和实施方案 的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案和细化政策措施，进 一步激发居民消费潜力。 638 携手共命运，同心促发展* （二〇 一八年九月三日） 习 近 平 尊敬的拉马福萨总统， 尊敬的非洲联盟轮值主席卡加梅总统， 尊敬的各位国家元首、政府首脑、代表团团长， 尊敬的联合国秘书长古特雷斯先生， 尊敬的非洲联盟委员会主席法基先生， 女士们，先生们，朋友们： 九月的北京，金风送爽，秋色怡人。在这美好的季节，中 非友好大家庭的新老朋友们再次相聚，共襄二〇 一八年中非合 作论坛北京峰会盛举，我们感到十分高兴。 首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名 义，对各位同事和嘉宾的到来表示热烈的欢迎！我也愿通过你 们，向兄弟的非洲人民转达中国人民的诚挚问候和良好祝愿！ 我要 特别提到 的是，自 约翰内 斯堡峰会 以来，中 非合作 论 坛相继增加 了冈比 亚、圣多 美和普林西 比、布基纳法索 三名新 成员。今天，巴罗总统、特罗瓦达总理、卡博雷总统分别率领 三国代表团出席北京峰会，让我们以热烈的掌声欢迎他们！ * 这是习近平同志在二〇 一八年中非合作论坛北京峰会开幕式上的 主旨讲话。 携手共命运，同心促发展 639 各位同事、女士们、先生们！ 一个多月前，我以中国国家主席身份第四次访问了非洲， 这也 是我 本人 第九 次踏 上非 洲这 片热 土。 访问 期间， 我再 次目 睹了非 洲大地 富饶美 丽，非洲 发 展 充满生 机，非 洲人民渴 望幸 福 生活。 我 也更加 坚 定了这 样的 信 念：非 洲 发展不 可 限量， 非 洲未来 充满希 望 ，中非 友 好合作 前景 广 阔，中 非 全面战 略合作 伙伴关系发展大有可为！ “根 之 茂者其 实遂 ，膏 之沃 者 其光晔。”历史有其规律和 逻 辑。 中非双 方基于 相似遭 遇和 共 同使命 ，在过 去的岁 月里同 心同向、守望相助，走出了一条特色鲜明的合作共赢之路。 在 这条 道路上 ，中 国始终秉持 真实亲 诚理念 和正 确义利 观，同非洲各国团结一心、同舟共济、携手前进。 —— 中国在 合作中坚持真 诚友好、 平等相 待。十三亿多 中 国人 民始 终同 十二 亿多非 洲人 民同 呼吸 、共 命运 ，始 终尊 重非 洲 、热爱非 洲、 支持 非洲，坚 持 做到“五 不”， 即 ：不干预 非 洲 国家 探索 符合 国情 的发展 道路 ，不 干涉 非洲 内政 ， 不把 自 己 的 意 志 强 加 于人，不在对 非 援 助 中 附加任何政治条件 ， 不 在对 非 投资融 资中谋 取政治 私利。 中 国希望 各国都 能在处 理非洲 事 务时 做到这 “五 不”。 中 国 永 远 是非洲 的好朋 友、 好伙伴 、好 兄弟。任何人都不能破坏中非人民的大团结！ — —中国在 合作中坚持义 利相兼、以义 为先。中国相信 中 非合 作的必由 之路就 是发 挥各自优 势，把 中国 发 展 同助 力非 洲发展 紧密结 合，实 现合作 共赢、 共同发 展。中 国主张多 予 少 取、先 予后取 、只予 不取 ，张 开怀抱 欢 迎非洲 搭 乘中国 发展快 车。任何人都不能阻挡中非人民振兴的步伐！ — —中国在合作中坚持发展为民、务实高 效。中国坚持把 中非 人民 利 益 放在 首位， 为中 非 人 民福 祉而推 进合作， 让合作 640 十九大以来重要文献选编（上） 成 果 惠及中非人 民。 凡 是答应 非 洲兄 弟的事，就 会 尽心 尽力 办 好 。面 对新形 势新挑 战，中 国不 断 完善机 制、创 新理念 、拓展 领 域 ，提高 合作质 量和水 平，稳步迈向 更高水 平。中 非合作 好 不 好，只有 中 非 人民最 有发言权 。任何 人 都 不能以 想象和臆测 否定中非合作的显著成就！ — —中 国 在合作 中坚 持开 放包容 、兼 收并 蓄。 中国始 终 认 为， 非洲 实现 长治 久安 、发 展振 兴 ，是 非洲 人民 心愿 ，也 是国 际社 会 责 任。中 国 愿 同国际 合作伙伴一道 ，支持非洲 和平与 发 展 。 凡是对 非洲有 利的事 情，我们都欢 迎、都 支持， 全世界 都 应 该 尽力做、认 真做 。 任何人 都 不能 阻止和干扰 国 际社 会支 持 非洲发展的积极行动！ 各位同事、女士们、先生们！ 当今世界正在经历 百年未有之大变局。世界多极化、经 济 全球 化、 社会 信息 化、文 化多 样化 深入 发展 ，全 球 治理 体 系 和国 际秩 序 变 革加 速推进 ，新 兴 市 场国 家和发 展中国家 快速崛 起 ， 国际力量对 比更 趋 均衡， 世 界各 国人民的命 运 从未 像今 天 这样紧紧相连。 同时，我们也面 临前所未有的挑战。霸权主义、强权政治 依然存 在，保护主义 、单 边 主义不 断 抬 头，战 乱 恐袭 、饥荒 疫 情此伏彼现，传统安全和非传统安全问题复杂交织。 我 们坚 信， 和平 与发展 是当 今时 代的 主题 ，也 是 时代 的 命 题，需 要国际社会以 团结 、 智慧、 勇 气 ，扛起 历 史责 任，解 答 时代命题，展现时代担当。 ——面对时代命题，中国把为人类作出新的更大贡献作为 自己的使命。中国愿同世界各国携手构建人类命运共同体，发 展 全 球 伙伴关系，拓展友 好 合 作，走出一条相互 尊 重 、公平正 义 、合作 共赢的国与国 交往新 路 ， 让世界 更 加 和 平 安 宁 ， 让人 携手共命运，同心促发展 641 类生活更加幸福美好。 — —面对时代命题 ，中国愿同国际合作伙伴共建“一带 一 路” 。我们 要通过 这个国 际合 作 新平台 ，增添 共同发 展新动 力，把 “一带 一路”建设 成为和 平之路、繁 荣之路 、开放 之 路、绿色之路、创新之路、文明之路。 — — 面对时代 命题 ，中 国将 积极参 与全 球治理， 秉持 共商 共建共享全球治理观。中国始终是世界和平的建设者、全球发 展 的贡献 者 、国际 秩 序的维 护者 ， 支持扩 大 发展中 国 家在国 际 事务中的代表性和发言权，支持补强全球治理体系中的南方短 板，支持汇聚南南合作的力量，推动全球治理体系更加平衡地 反映大多数国家特别是发展中国家的意愿和利益。 — — 面对时代命题，中 国坚定不移坚持 对外开放。面对世 界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作 共赢之路，坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制，反对保 护主义、单边主义，把自己囚于自我封闭的孤岛没有前途！ 各位同事、女士们、先生们！ “海不辞水，故能成其大。”中国是世界上最大的发展中国 家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中非早已结成休戚与共 的命运共同体。我们愿同非洲人民心往一处想、劲往一处使， 共筑更加紧密的中非命运共同体，为推动构建人类命运共同体 树立典范。 第一，携手打造责任共担的中非命运共同体。我们要扩大 各层级政治对话和政策沟通，加强在涉及彼此核心利益和重大 关切问题上的相互理解和支持，密切在重大国际和地区问题上 的协作配合，维护中非和广大发展中国家共同利益。 第二，携手打造合作共赢的中非命运共同体。我们要抓 住中非发展战略对接的机遇，用好共建“一带一路”带来的重 642 十九大以来重要文献选编（上） 大机遇 ，把“ 一带一路” 建设同 落实非 洲 联盟 《二 〇 六三年议 程》、 联合 国二 〇 三 〇 年可 持续发展议 程以 及非洲 各国 发展战 略相 互对 接 ， 开拓 新的合 作空 间 ， 发掘 新的合 作潜力， 在传统 优势领域深耕厚植，在新经济领域加快培育亮点。 第三， 携手 打造幸福 共享的 中非 命运共同 体。我们要 把增 进 民生福祉 作 为 发展中 非关系的 出发点 和 落 脚点。 中非合作要 给中 非人 民带来 看得 见、摸得 着的 成果 和实 惠。长期 以来 ，中 非 一直互帮 互 助 、同舟 共济，中 国将为 非 洲 减贫发 展、就业创 收、安居乐业作出新的更大的努力。 第四 ，携手打造文化共 兴的中 非命运共同体。我们都为中 非各 自 灿 烂的文明而 自豪，也 愿为世界文 明 多 样化作 出 更 大贡 献 。我 们要 促进 中非 文明交 流互 鉴、 交融 共存 ，为 彼 此文 明 复 兴、 文 化 进步、文艺 繁荣提供 持久助力， 为 中 非合作 提 供 更深 厚的精神滋养。我们要扩大文化艺术、教育体育、智库媒体、 妇女青年等各界人员交往，拉紧中非人民的情感纽带。 第五，携手打造安全共筑的中非命运共同体。历经磨难， 方 知和 平可贵。 中国主 张共 同、综合 、合作 、可 持 续 的新 安全 观 ，坚 定支 持非 洲国 家和非 洲联 盟等 地区 组织 以非 洲方 式解 决 非洲问 题，支 持非 洲落实“ 消弭 枪声 的非洲 ”倡 议。中国 愿为 促进 非洲 和平 稳定 发挥 建设 性作 用， 支持 非洲 国家 提升 自主维 稳维和能力。 第六，携手 打造和谐共生的中非命运共同 体。地球是人类 唯一的家园。中国 愿同 非洲 一道 ，倡导 绿色 、低 碳、 循环、 可 持续的 发展方 式， 共同保护 青山 绿水 和万物 生灵 。中国愿 同非 洲加强 在应对 气候 变化、应 用清 洁能 源、防 控荒 漠化和水 土流 失、保护野生动植物等生态环保领域交流合作，让中国和非洲 都成为人与自然和睦相处的美好家园。 携手共命运，同心促发展 643 各位同事、女士们、先生们！ 二 〇 一五 年中非 合作论坛 约翰内斯 堡 峰 会 以来，中 国 全 面落实 约翰内 斯堡峰 会上确定 的 中非 “十大 合作计划 ”：一 大 批 铁 路 、 公 路、机 场、 港口等 基础设 施 以 及 经 贸合作 区陆 续 建 成或在建设之中，中非和平安全 、 科教 文 卫 、减 贫 惠民 、 民 间 交 往等合 作 深入推 进 ，中国 承诺 提 供的六 百 亿美元 资 金支持 都 已 兑现或 作出安排。“ 十大合 作 计 划”给 中 非 人 民 带 来 丰 硕成 果 ，展现 了 中非共 同 的创造 力、 凝 聚力、 行 动力， 将 中非全 面 战略合作伙伴关系成功推向新的高度。 中国愿以打造新时代更加紧密的中非命运共同体为指引， 在推进中非“十大合作计划”基础上，同非洲国家密切配合， 未来三年和今后一段时间重点实施“八大行动”： 一是实 施产 业促进行 动。 中国决 定在华设 立中 国—非洲经 贸博 览会 ； 鼓 励中 国企业 扩大 对 非 投资 ，在非 洲新建和 升级一 批经贸 合作区；支持 非洲在二 〇 三 〇 年前 基本实现粮 食安全， 同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划， 实施五 十个 农业援 助项目 ，向非 洲受 灾国 家提供十 亿元 人民 币 紧 急人道主 义 粮 食援助 ，向非洲 派遣五 百 名 高级农 业专家，培 养青年农 业科研领军 人才 和 农民致 富 带头 人；支持成立 中国在 非企业社 会责任 联盟； 继续加 强 和非 洲国家 本币结 算合作 ，发 挥中非发 展基金、中 非产 能 合作基 金 、非 洲中小企业发 展专项 贷款作用。 二是 实施 设施 联通 行动。中 国决 定和 非洲 联盟启动 编 制 《中非基础设施合作规划》；支持中国企业以投建营一体化等 模 式 参与 非 洲 基础 设 施 建设，重 点加强能 源、交通 、信息 通 信 、 跨境水资源 等合 作 ，同非 方 一道 实施一批互 联 互通 重点 项 目；支持非洲单一航 空运输市场建设， 开通更多中非直航航 644 十九大以来重要文献选编（上） 班 ；为 非洲 国家 及其 金 融机 构来华发 行债 券提 供便 利； 在遵 循 多边 规则 和程 序的 前提下 ，支 持非 洲国 家更 好利 用亚 洲基 础设 施投资银行、新开发银行、丝路基金等资源。 三是实施 贸易便利行 动。中国决 定扩大进口 非洲商品特 别是非资源类产品，支持非洲国家参加中国国际进口博览会， 免除 非洲 最不 发达 国家 参展 费用 ；继 续加 强市 场监管 及海 关方 面交 流合 作， 为非洲实施五十个贸 易畅通项目；定期举办 中非 品牌面对面活动；支持非洲大陆自由贸易区建设，继续同非洲 有意愿 的国 家和 地区 开展自 由贸易 谈判 ；推 动中 非电子 商务 合 作，建立电子商务合作机制。 四是实施绿色发展行动。中国决定为非洲实施五十个绿色 发展 和生 态环保 援助 项目，重 点加 强在 应对 气候变化 、海 洋合 作、 荒漠 化防 治、 野 生 动物 和植 物保 护等方 面的 交流 合作 ； 推 进中 非环 境合 作中 心建 设， 加强 环 境政 策交 流对 话和 环境 问题 联合研究；开展中非绿色使者计划，在环保管理、污染防治、 绿色经济 等领 域为 非洲培养专业人 才； 建设中非竹子中心， 帮 助非洲开发竹藤产业；开展环境保护宣传教育合作。 五 是实 施能 力建设 行动。 中国 决定 同非 洲加 强发 展经验 交 流， 支持 开展 经济 社会发 展规 划方 面合 作； 在非 洲设 立十 个 鲁班 工坊 ，向非洲 青年 提供 职业 技能培 训； 支持设立 旨在 推动 青年 创新 创业合作 的中 非创 新合 作中心 ；实 施头雁计 划， 为非 洲培训一千名精英人 才；为非洲提供五万个中国政府奖学金名 额，为 非洲 提供 五万 个研修 培训名 额， 邀请 二千 名非洲 青年 来 华交流。 六是实施健康卫生行动。 中国决定优化升级 五十个医疗 卫生 援非 项目 ，重 点援 建非 洲疾 控中 心总 部、 中非友 好医 院等 旗舰 项目 ；开 展公 共 卫 生交 流和 信息 合作， 实施 中非 新发 再 发 携手共命运，同心促发展 645 传 染病、 血吸虫 、艾滋 病、疟 疾 等疾控 合作项 目；为 非洲培 养 更多专科医生，继续派遣并优化援非医疗队；开展“光明行”、 “爱心行”、“微笑行”等医疗巡诊活动；实施面向弱势群体的 妇幼心连心工程。 七是实施人文交流行动。中国决定设立中国非洲研究院， 同非 方深 化 文 明互 鉴；打 造中 非 联 合研 究交流 计划增强 版；实 施五十 个文体 旅游 项目， 支持非 洲国家 加 入 丝 绸 之 路 国 际剧 院 、 博 物馆 、 艺 术节 等 联盟 ； 打造中非媒体合作网络；继续推 动中非 互设文 化中心 ；支持非 洲 符合 条件的 教育机构 申办孔 子 学院；支持更多非洲国家成为中国公民组团出境旅游目的地。 八是实施 和平 安全行动 。中国 决定设立 中非 和平安全 合作 基 金， 支持中非开 展 和平 安全和维和维 稳 合 作，继续向非 洲 联 盟 提供 无偿军事援 助 。支 持萨赫勒、亚 丁 湾 、几内亚湾等 地 区 国家维 护地 区安 全和 反恐努力 ；设 立中 非和 平安全论 坛， 为中 非在和平安全领域加强交流提供平台；在共建“一带一路”、 社 会 治安、 联合国 维和、 打击海盗、反 恐等领 域推动 实施五 十 个安全援助项目。 为 推动“八大行 动”顺利实 施，中国愿以 政府援助、 金 融机 构和企 业投 融资等 方 式 ， 向 非洲提 供六百 亿美 元支持 ，其 中 包 括 ：提供一百五十亿 美 元 的无偿援助、无息 贷 款 和优惠贷 款 ； 提供二百亿美 元 的信 贷资金额度 ；支 持 设立一百亿美 元 的 中非 开发 性 金 融专 项资金 和五 十 亿 美元 的自非 洲进口贸 易融资 专项资 金；推 动中国 企业未 来三年 对非洲 投资不 少于一百 亿 美 元 。 同 时 ， 免除与 中国 有外交 关系的 非 洲 最 不 发达国 家、 重 债 穷国、 内 陆 发展中国家 、小 岛 屿发展中国 家 截至 二 〇 一 八年底 到期未偿还政府间无息贷款债务。 各位同事、女士们、先生们！ 646 十九大以来重要文献选编（上） 青年是中非关系的希望所在。我提出的中非“八大行动” 倡议中，许多措施都着眼青年、培养青年、扶助青年，致力于 为他们提供更多就业机会、更好发展空间。去年十月，我同南 南合作与发展学院的留华学生互致书信，他们中绝大多数来 自非洲。我在信中勉励他们坚持学以致用，行远升高，积厚成 器，为推动中非合作和南南合作谱写新篇章。 “红日初升，其道大光。”我相信，只要中非友好的接力 棒能够在青年一代手中不断相传，中非命运共同体就一定会更 具生机活力，中华民族伟大复兴的中国梦和非洲人民团结振兴 的非洲梦就一定能够早日实现！ 谢谢大家。 647 培养德智体美劳全面发展的 社会主义建设者和接班人* （二〇 一八年九月十日） 习 近 平 培 养什 么人 ，是 教育 的首 要问 题。 古人 云： “国 有贤 良 之 士众 ， 则 国家之治厚 ；贤良之 士寡，则国 家 之 治薄。 ” 从 历史 和 现实的角 度看， 任 何 国家、 任何社会 ， 其 维护政 治统治、维 系社 会 稳 定的基 本 途 径无一 不是通过教育 。我国是中 国共产 党 领导 的社会 主义国 家，这就 决定了 我们的 教育必 须把培 养社 会 主 义建 设者 和接 班人 作为根 本任 务， 培养 一代 又一 代拥 护中 国 共产 党领导 和 我国社 会主 义制 度、立 志为中 国特 色社 会主义 奋 斗 终 身 的有用人才。我们 的 教 育绝不能培养社会 主 义 破坏者和 掘 墓 人 ，绝 不 能 培养 出 一些 “ 长着中国脸，不是中国心，没有 中 国情 ，缺少中 国味” 的人 ！那将是 教育的 失败 。 教 育的 失败 是一种 根本性 失败。 我们决不 能 犯 这种历 史性错 误！这是 推进 教 育 现代化 、建设 教育强国 必须把握的 大是大 非问题， 没有什 么可隐晦、可商榷、可含糊的。 浇花浇根 ，育人 育 心。我们讲不 忘 初心、牢 记使命，推 进教育现代化不能忘记初心，要健全全员育人、全过程育人、 全 方 位育人 的体制 机制，不 断培养一代 又一代 社会主义 建设者 * 这是习近平同志在全国教育大会上讲话的一部分。 648 十九大以来重要文献选编（上） 和接班人。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向 目标。 培养社 会主义 建 设者和接 班人，不 可 能一帆 风顺，而是 需要付出 艰苦努力才能完成 的任务。长期以 来，各种敌对势力 从来 没有停止对我国实施西 化、 分化战略， 从来 没有 停止 对中 国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动，始终企 图在我国策划“颜色革命”，他们下功夫最大的一个领域就是 争夺 我们 的青少年 。毛 泽东 同志 早就说 过： “帝国主 义说 ，对 我们的第 一代、第二代没有 希望， 第三代、第四代怎么样，有 希望。帝国主义的话 讲得灵不灵？我不 希望它灵，但也可能 灵。”现在算起来，在校高校学生大概就处在第三代、第四代 这个范围，以后还 有第五代、第六 代以及十几代、几 十代人的 问题。争夺青少年的斗争是长期的、严峻的，我们不能输，也 输不起。我们一定要警醒！ 我 们要 培 养的社 会主 义建 设者和 接班 人应 该具 备什么 样 的 基本素质 和精神状态，应该 如何培养，我看 关键是要做好以下 几方面工作。 一是要在坚定理想信念上下功夫。社 会主义建设者和接 班 人，定语就是“社会主义”，这是我们对培养什么人的本质规 定。我们培养的人，必须树立共产主义远 大理想和中国特色 社 会主义共 同理想。没有这一 条，培 养社会主义建设者和接班人 就不成立了。现在的青少年长期生活在和平环境之下，没有体 验过民族生死存亡的苦难，没有经历过血与火的考验，没有参 加过艰难困苦的奋斗，人生阅历很有限。如果不加以正确引导 和长期教育，难以树立正确理想信念，甚至可能走偏。要在学 生中加强中国历史特别是中国近现代史、中国革命史、中国共 产党史、中华人民共和国史、中国改革开放史等的教育，坚持 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 649 不懈 培 育 和弘扬 社 会 主义核 心价值观。只 有社会主义 才能救 中 国 ，只 有坚 持和 发展 中 国特 色社会主 义才 能实 现中 华民 族伟 大 复 兴 。 要 给 学生讲清楚这 一 被 实 践 证明了的历史逻辑 和 现 实逻 辑，增强学生的中国特色社会主 义 道路 自 信 、理 论 自信 、 制 度 自信、文化自信，不被任何干扰所惑，立志肩负起民族复兴的 时代重任。 二是要 在厚植爱 国 主义情怀上 下功 夫。爱 国主义教育 是 世界各 国教育 的必修 课。爱国 主 义是 中华民 族的民族 心、民 族 魂 ，培 养社会 主义建 设者和 接班 人 ，首先 要培养 学生的 爱国情 怀 。一 九三五年 ，在中 华民 族危急存 亡之际， 著名教 育家 张 伯 苓在南开大学开学典礼上问了三 个 问题 ： 你 是中 国 人吗 ？ 你 爱 中国吗？你 愿意 中国好吗 ？振奋 了师 生爱国斗 志。我看， 这三 个问题是历史之问，更是时代之 问 、未 来 之 问， 我 们要 一 代 一 代问下去、答下去！ 弘 扬爱 国主 义精 神 要从 少年儿童 抓起 ，要 把爱 国主 义贯 穿 教 育和精神文明建设 全 过 程。要教育引导学 生 把 自身的理想同 祖国 的前 途、 把自 己的 命运 同民 族的 命运 紧密 联系在 一起 ，引 导学生树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观， 增 强爱国意 识 和爱 国 情感 ， 增 强民 族 自豪感和自信心，让爱国 主 义 精 神在学生心中牢牢 扎 根 ，时刻不忘自己是 中 国 人。我多 次强 调，只 有坚持 爱国和爱 党爱社 会主义 相统一 ，爱国 主义 才 是 鲜活的 、真实 的，这是当 代中国 爱国主义精 神最重 要的体 现。 要教育 引导学 生热爱和 拥护中 国共产 党，立 志听党 话、 跟 党走，立志扎根人民、奉献国家。 三是要在加强 品德修养上 下功夫。人无 德不立，育 人的 根 本 在于立 德。立 德为先 ，修身为本， 这是人 才成长 的基本 逻 辑。立德修身，既要立意高远，又要立足平实。爱因斯坦说： 650 十九大以来重要文献选编（上） “用专业知识教育人是不够的”，“要使学生对价值有所理解并 且产生 热烈的 感情 ，那是最 基本 的。 他必须 获得 对美和道 德上 的善有鲜明的辨别力”。所以，德育既是学生入学的第一课， 也是 学生 离校前的最后一课，必 须贯穿学生学习 始终 ，贯 穿学 校工 作各 方面各环节，使学校真 正成为化育为人 的天 地， 而不 仅仅是教授技能、发放文凭的场所。 加 强品 德教育， 既有 个人 品德 ，也 有社 会公 德、热爱祖 国和人民的大德。要坚持教育引导学生培育和践行社会主义核 心价值观，做到品德润身、公德善心、大德 铸魂。要加强对 学 生的法治教育，使学生养成遵纪守法的良好 习惯。曾有人问 一 位诺贝尔奖获得者：“您在哪所学校学到了最重要的东西？” 他回 答： “在 幼儿园，我学到了不 是自己的东西不要拿、 做错 事要道歉”，“从根本上说，这是一生学到的最重要的东西”。 要教 育引 导学 生从做好小事、管好 小节开始起步，踏踏实 实修 好品德 ，学会感恩 、学 会助人，学 会谦让、 学会宽 容，学会 自 省、学会自律，成为有大爱大德大情怀的人。 学校 具有集 中式、 系统化 、持续 性进行 中华优 秀传统文 化教育的 独特优势，要把中 华优秀传统文化 教育作为固本铸魂 的基 础工程 ， 贯穿人 才培 养全过 程。 要深 入挖掘 和 阐发 中 华优 秀传统文化中讲仁爱 、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求 大同的时代价值，转 化为学生价值观教育的丰富营养，积淀学 生文化底蕴，提升学 生文化素养。要在提炼、转化、融合上下 功夫，让收藏在馆所 里的文物、 陈列在大地上的遗产、书写 在 古籍里的文字成为教 书育人的丰厚资源，让学生在底蕴深厚的 课程教材中、在参观名胜古迹的 亲身体验中 ，了解中华 文化变 迁，触摸中华文化脉 络，感受中 华文化魅力，汲取中华文化 精 髓，让中华优秀传统文化基因一代代传承下去。 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 651 四是要在增长知识见识上 下功夫。学习知识是学生的本 职 。《论语 》 中讲： “ 博学而 笃志 ，切 问而近 思 ，仁在 其中 矣 。”非 学无以 广才，要 教育引 导学生 珍惜学 习时光， 心无旁 骛求知 问学， 既要重 视知 识的 宽度， 也 要重视 学 习的深 度，在 学习 中增 长见识 ，丰富 学 识，通 晓天下 道理 ，掌握 事 物 发 展规 律 ，做到 敏于求 知、勤于 学习、 敢于创 新、勇 于实践， 沿着求 真理、悟道理、明事理的方向前进。 新 时 代社 会主义建设者和接 班人，不仅要 有 中国 情怀 ， 而 且 要有世界眼 光和 国 际视野 。 我国 古代读书人 历 来有 胸怀 天 下 、匡时 济世的 志向，也 有天下 为公、 世界大 同的理想 。要教 育引导学生关注世界形势及其发展变化，成为具有中国情怀、 全 球视野的 人 才， 不 仅能 肩 负 起建 设 祖国的使命，而且能承担 起为世界、为人类作贡献的责任。 五是 要在 培养 奋斗精神上下功 夫。 志存高远是学习进步 的 动力。“志不立，天下无可成之事”，“古之立大事者，不惟有 超 世 之才， 亦必有 坚忍不 拔之志”。我 讲过， 实现中 华民族 伟 大 复 兴 ，绝 不 是 轻轻 松 松、 敲 锣打鼓就能实现的，要付出更为 艰 巨 、更为 艰苦的 努力。 现在的青少年 绝大多 数在不 愁吃穿 的 环境中 长大， 培养他 们的责任 感 、 坚强意 志、吃 苦耐劳精 神需 要 比过去 付出更多 努力 。 今 年五 月，我 在北京大 学对大学 生 提 出了 “要 励志 ，立 鸿鹄志 ，做 奋斗 者” 的希 望。 要让 青少 年明 白， 无论 任何 时候 奋斗 精神 都不 能丢 ，正 所谓 “志不 求易 ，事 不 避 难”。 要对学 生开展时 代使命和责 任意识 教育，教 育引导 学 生懂得 ，如 果 想创造出 彩人生 ，就 必须 树立高 远志向， 历练 敢于担 当、不懈 奋斗的精 神，具有 勇于奋斗 的精神状 态、 乐 观 向上的人生态度，以行求知，以知促行，真正做到知行合一， 做到刚健有为、自强不息。 652 十九大以来重要文献选编（上） 六是要在增强综合素质上下功夫。社会主义建设者和接 班人必须全面发展。我国周朝的官学就要求学生掌握礼、乐、 射、御、书、数“六艺”，可谓文理兼备。要教育引导学生培 养综合能力，帮助学生学会自我管理、学会同他人合作、学会 过集体生活，激发好奇心、想象力，培养创新思维。要把创新 教育贯穿教育活动全过程，倡导“处处是创造之地，天天是创 造之时，人人是创造之人”的教育氛围，鼓励学生善于奇思妙 想并努力实践，以创造之教育培养创造之人才，以创造之人才 造就创新之国家。 现在，全社会都关心青少年身体素质，青少年体质健康水 平仍是学生素质的短板，“小胖墩”、“ 小眼镜”越来越多。前 不久，我就我国学生近视呈高发、低龄化趋势问题作了批示。 这个问题严重影响孩子们的身心健康，学校和全社会要行动 起来，共同呵护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未 来。在体育锻炼上学校也面临很多现实问题，不敢放手开展活 动，长此下去怎么行？毛泽东同志说，青少年要文明其精神， 野蛮其体魄。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课， 帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼 意志。 美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉。没有美的滋养的 人生必然是单调的、干涸的人生。今年八月三十日，我给中央 美院八位老教授回信时专门强调了这个问题。孔子认为教育是 “兴于诗”、“成于乐”，其中就包含着对美育的重视。朱光潜 先生有句名言：“要求人心净化，先要求人生美化。”如果青 少年的精神世界没有童话、歌谣和大自然的云彩、花朵、鸟叫 虫鸣，如果青少年的心灵世界没有动人的音符和丰富的颜色， 如果青少年没有艺术爱好和艺术修养，不可能全面发展。要全 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 653 面加强和改进学校美育，配齐配好美育教师，坚持以美育人、 以文化人，提高学生审美和人文素养。 劳动可以树德、可以增智、可以强体、可以育美。这次， 党中央 经过慎 重研究 ，决定把 劳 动 教育纳 入社会 主义建设 者和 接班人的要求之中，提出“德智体美劳”的总体要求。现在， 一 些 青少年 中出现 了不珍惜 劳动成果、 不想劳 动、不会 劳动的 现 象。要 在学生 中弘扬劳 动精神 ，教育 引导学 生崇尚劳 动、尊 重 劳动， 懂 得劳动 最 光荣、 劳动 最 崇高、 劳 动最伟 大 、劳动 最 美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。 要 采取适 应当前 环境和条 件的有 效措施 ，加强 劳动教育 ，组织 好 形式多 样 的劳动 实 践，让 学生 在 实践中 养 成劳动 习 惯，学 会 劳 动、 学会勤俭 。这是 强国 富民的大 事，教育 部门同 其他 部 门 要一起研究、拿出措施，切实抓起来。 学 生培养得怎 么样，要看拿什 么样的尺子去衡量 ，以什 么样的 眼光去 发现。 教育不 是制造 “失败 者”的 ，以分数 贴 标 签的做法必须彻底改！每个学生都是独一无二的个体，禀赋、 才 能、爱 好和 特 长不尽相 同，不 能只 关注 学习好 的学生， 使很 多学生被忽视、被遗忘，体会不到学习的成就和成长的快乐， 越 来越没 有信 心 。要尊重 学生、 理解 学生 、信任 学生、激 励学 生，公 平公正 对待学 生， 相信 每一个 学 生都是 可 塑之才 ，善于 发 现每一 个学生 的闪 光 点和 特长。 特别 是 要关心 关爱 留守儿 童 、城乡 困境儿 童、残疾 儿童和 学习成 长相对 落后的学 生。清 代 诗人 袁 枚有一 首诗写 得 很感 人：“ 白日不 到 处， 青春恰自 来 。 苔 花 如 米小， 也学 牡丹开 。”教 育 的 目 光 不能总 是盯 着 花 园里耀眼的牡丹花，而要更多投向墙角处不起眼的苔花。 要 努力构建德 智 体 美劳全面培 养的 教 育体系，形 成更 高 水平 的人 才培养 体系。 要 把立德 树人融 入思 想道德 教 育 、 文化 654 十九大以来重要文献选编（上） 知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、 高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系 要 围绕这个 目 标 来设计 ，教师要 围绕这 个 目 标来教 ，学生要围 绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改 过来。 这里，我要再强调一下，就是要注重教材建设。教材是 传播知识的主要载体，体现着一个国家、一个民族的价值观念 体系，是老师教学、学生学习的重要工具。教材要坚持马克思 主义指导地位，体现马克思主义中国化要求，体现中国和中华 民族风格，体现党和国家对教育的基本要求，体现国家和民族 基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。要大力加强 少数民族文字教材建设。教材建设要加强政治把关。政治上把 握不对、不到位的教材，要一票否决。简单贴政治标签，不顾 教材体系完整、逻辑完备，断章取义塞入政治内容，搞得不伦 不类的教材，也要不得。党的十八大以来，我在不同场合就 教材建设提过一些要求，有关方面也作出了工作部署，要抓好 落实。 655 中共中央关于印发《中国共产党 支部工作条例（试行）》的通知 （二〇 一八年十月二十八日） 各 省 、自治区、直 辖 市党 委，中央各 部委 ， 国家机关各部 委 党 组（党 委），解放军 各大 单 位、中 央 军 委机关 各 部门 党委， 各 人民团体党组： 现将《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条 例》）印发给你们，请认真遵照执行。 党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡 垒，是党 的全部工作 和战 斗 力的基 础 ，担 负直接教育党 员、管 理党员 、监督 党员和 组织群众 、 宣 传群众 、凝聚 群众、服 务群 众的职 责。党 的十八 大以来， 以 习 近平同 志为核 心的党中 央高 度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每 名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得 明 显 成 效 。 当前，推进伟 大 斗 争 、 伟大工程、伟大事 业 、 伟大 梦 想 ，必须贯彻落 实 新时 代党的组织 路线 ， 把党支部建设 放 在 更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高 党支部建设质量。 《条例 》以 习近 平新时 代 中国特 色社会 主 义思想 为指导 ， 贯彻党 章要求 ，既弘 扬“支 部建在 连上” 的光荣 传统，又 体 现 基 层创造 的新做 法新经 验，对 党 支部工 作作出 全面规 范，是 新 656 十九大以来重要文献选编（上） 时 代党 支部建设 的基本 遵循 。《条例 》的制 定和 实 施 ，对 于加 强 党 的组织 体系建 设，推 动全面从严治 党向基 层延伸 ，全面 提 升党支部组织力， 强 化党 支 部政 治 功 能， 巩 固党长期执政的 组 织基础，具有十分重要的意义。 重 视党 支部 、善 抓党 支部 ， 是 党员 领导 干部 政 治成 熟的 重 要标志。各级党委（党组）要牢固树立政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，切实把抓好党支部作为党的组织体系建 设的基 本内容 、管党 治党的基 本 任 务、检 验党建 工作成效 的基 本标准，采取有力措施，推动《条例》落到实处、见到实效。 要抓 好 《 条例》 的 学 习宣传 和贯彻落实， 利用报纸、 广播、 电 视 和手机、 网 络等 媒 介， 通 过 专题 研 讨、集中培训等方式，使 各 级党组织、广大党 员 特 别是党支部书记深 入 领 会《条例》精 神，全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻执行《条例》的 思想自觉和行动自觉。要加强对党员领导干部的培训，把《条 例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政 学院）教育课程，提高各级领导班子抓好党支部工作、推动党 支部建设的本领。要加强监督检查，对贯彻落实《条例》不力 的严肃追责问责。中央组织部要会同有关部门加强督促落实， 确保各项规定得到贯彻执行。 各 地区 各部 门在 执行《 条例 》中 的重 要情 况和 建议 ，要 及 时报告党中央。 中 共中央 二 〇 一八 年十月 二十八 日 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 657 中国共产党支部工作条例（试行） 第一章 总 则 第一条 为了坚持和加强党 的 全面 领 导 ，弘 扬 “支 部 建 在 连上” 光荣传 统 ，落实 党 要管党 、全 面 从严治 党 要求， 全面提 升 党支部组 织 力 ，强化 党支部政 治功能 ， 充 分发挥 党支部战斗 堡 垒作 用，巩 固党长 期执政 的组 织 基础， 根据《 中国共 产党章 程》和有关党内法规，制定本条例。 第二条 党支 部是党的 基础组织， 是党组 织开展工 作的基 本 单 元，是 党在社 会基 层组织 中 的 战 斗 堡垒， 是党 的全部 工作 和 战 斗力的基础， 担 负直 接教育党员 、管 理 党员、监督党 员 和 组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。 第三条 党支部工作必须遵循以下原则： （一）坚持以 马克思列宁 主义、毛泽东 思想、邓小 平理 论、“ 三个代 表”重 要思想、 科 学发 展观、 习近平新 时代中 国 特色 社会主义思 想为指 导 ， 遵守党 章 ，加 强思想理论 武装， 坚定 理想信 念，不 忘初 心、牢记使命 ，始终 保持 先进性 和纯 洁性。 （ 二 ）坚 持 把党的政治建设 摆 在首 位 ， 牢固 树 立“四个意 识 ” ，坚定“ 四个自信 ”，做到 “ 四 个 服从 ” ， 旗帜 鲜明讲 政 治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导。 658 十九大以来重要文献选编（上） （三 ）坚持践 行党 的宗 旨和 群众路 线， 组织 引领 党员、 群 众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。 （四 ） 坚 持民主 集中制，发 扬党 内 民主， 尊 重 党员主 体 地 位，严 肃党的纪律， 提高解决自 身问题的能力 ，增强生机 活力。 （五）坚持 围绕 中心、服 务大 局，充分发 挥积 极性主动性 创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。 第二章 组织设置 第四条 党支部设置一般 以单位、区域为主 ，以单独组 建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、 社会 组织 、人 民解 放军 和武 警部 队 连（ 中） 队以 及其 他基 层单 位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党支部。 党支部党员人数一般不超过五十人。 第五 条 结合实际创新党支 部设置形式，使 党的 组织 和党 的工作全覆盖。 规模较大、跨 区域 的农 民专 业合作 组织 ，专 业市 场、商 业 街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。 正式党员不足三人的单位，应当按照地域相邻、行业相 近、 规模 适当 、便于管理的原则， 成立联合党支部。联合 党支 部覆盖单位一般不超过五个。 为期六个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当 成立党支部。 流动党 员 较多， 工作 地或者 居住 地相 对固定 集 中， 应 当由 流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、 驻外地办事机构等成立流动党员党支部。 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 659 第 六条 党 支 部 的成立 ，一般由基层 单位提出申 请，所 在 乡 镇 （ 街道）或者单位基 层 党 委召开会议研究决 定 并 批复，批 复时间一般不超过一个月。 基 层党 委审 批同 意后 ，基 层 单 位召 开党 员大 会 选举 产生 党 支 部 委员会或者 不设 委 员会的 党 支部 书记、副书 记 。批 复和 选 举结果由基层党委报上级党委组织部门备案。 根 据工作需要，上级 党 委 可以直接作出在基 层 单 位成立党 支部的决定。 第七条 对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化， 不 再 符 合 设 立条件的党支 部 ， 上 级 党组织应当及时予 以 调 整或 者撤销。 党支部的调整和撤销，一般由党支部报所在乡镇（街道） 或者 单 位 基层党委批 准，也可 以由所在乡 镇 （ 街道） 或 者 单位 基层党委直接作出决定，并报上级党委组织部门备案。 第八条 为执行 某 项 任务临时组建的机 构 ， 党员组织关系 不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。 临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督 党员，对入党积极分子进行教育培养等，一般不发展党员、处分 处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。 临 时 党支部 书记、 副 书记 和委员 由批准 其 成立 的党组织 指定。 临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。 第三章 基本任务 第九条 党支部的基本任务是： （一）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和 660 十九大以来重要文献选编（上） 执行党 中央 、上级 党组织 及本党 支部 的决 议。讨论 决定 或者 参 与决 定本 地区本部门本单位重要 事项，充分发挥 党员 先锋 模范 作用，团 结组 织群 众，努力完成本 地区 本部门本单位所担负 的 任务。 （二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小 平理 论、“三个代表”重要 思想、科学发展 观、 习近 平新 时代中国特色社会主 义思想，推进“两学一做”学习教育常态 化制度化，学 习党的路线 方针政策和 决议，学习 党的基本知 识，学习科学、文化 、法律和业 务知识。做好思想政治工作 和 意识形态工作。 （ 三） 对 党员 进 行教育 、管 理 、 监督和 服务 ， 突出 政治教 育，提高党员素质， 坚定理想信念，增强党性，严格党的组织 生活， 开展 批评 和自 我批评， 维护和执行 党的纪律 ，监 督党员 切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党 员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使 用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。 （四） 密切联系群众 ，向群众宣 传党的政策， 经常了 解 群众 对 党员 、 党的工 作的 批评 和意见 ，了 解群 众诉 求，维 护 群 众的 正 当权 利 和利益 ，做 好群 众的思 想政 治工 作， 凝聚广 大 群 众的智慧和力 量。领导本 地区 本部门 本单位工会 、共青团、 妇女组织 等群团 组织，支 持它们 依照各自 章程独 立负责地 开展 工作。 （五）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常 性的发 展党 员工 作， 把政治标 准放在首位 ，严格程 序、 严肃纪 律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众 中间的优秀人才。 （六）监 督党 员干部 和其他 任何 工作人 员严格 遵守国家法 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 661 律 法 规，严格遵 守国 家 的财政 经 济法 规和人事制 度 ，不 得侵 占 国家、集体和群众的利益。 （七）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及 时 向上级党 组 织报 告 重要 情 况 。教 育 党员、群众自觉抵制不良 倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。 （八）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开 党内有关事务。 第十 条 不 同领 域 党支 部 结合 实际 ， 分别 承担 各 自不 同 的 重点任务： （一 ）村党支 部， 全 面领导隶 属本 村 的各类组 织和 各项 工 作， 围绕实施乡 村 振兴 战略开展工作 ， 组 织带领农民群 众 发 展 集体 经济，走共 同 富裕 道路，领导村 级 治 理，建设和谐 美 丽 乡村 。贫困 村党 支部 应当 动员 和带领 群 众，全力打赢脱贫 攻 坚战。 （二）社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和 各 项工作 ，围绕 巩固党 在城市 执 政基础 、增进 群众福 祉开展 工 作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、 维护和谐稳定、建设美好家园。 （ 三） 国有 企业 和集 体 企 业中的 党支 部， 保证 监 督 党和国 家方针政 策的贯 彻执行 ，围绕 企 业生 产经营 开展工 作，按 规定 参 与 企 业 重 大问题 的决 策，服 务改革 发 展 、 凝 聚职工 群众 、 建 设企业文化，创造一流业绩。 （四 ）高校中的党支 部，保证 监督党 的教育方针贯彻落 实 ，巩 固马克思主 义 在高 校意识形态领 域 的 指导地位，加 强 思 想 政 治 引领， 筑牢学 生理想 信念 根基， 落实立 德树人 根 本任 务，保证教学科研管理各项任务完成。 （ 五） 非 公有 制 经济 组 织中的 党支部 ， 引导 和 监督 企 业 严 662 十九大以来重要文献选编（上） 格遵 守国家法 律法规 ，团 结凝聚职 工群众， 依法维护各 方合法 权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。 （六 ） 社会组 织中 的党 支部 ， 引导和监督社会组织依法执 业、诚 信从 业，教 育引导 职工群 众增 强政 治认同， 引导 和支 持 社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。 （七） 事业单 位中 的党支 部，保 证监 督改革 发展正确方 向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位 中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。 （八）各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建 设队伍开 展工 作， 发挥对党员的教 育、 管理、监督作用，协 助 本部门行政负责人完成任务、改进工作。 （九） 流动党 员党支 部，组 织流动 党员开 展政治 学习， 过 好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党 员权 利 ，充分 发挥作 用。对 组织 关系 不在本 党支 部的流 动党员 民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。 （十）离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政 策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活， 听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。 第四章 工作机制 第 十一条 党 支部党员 大会是 党支部的 议事决策机 构， 由 全体党员参加，一般每季度召开一次。 党支部 党 员大会的职权是：听取和审查党支部委员会的 工作报告；按照规定开展党支部选举工作，推荐出席上级党代 表大会的代表候选人，选举出席上级党代表大会的代表；讨论 和表 决 接收 预 备党员 和预 备党 员转正 、延 长预 备期 或者取 消 预 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 663 备 党 员资格 ；讨论 决定对 党员的表彰表 扬、组 织处置 和纪律 处 分；决定其他重要事项。 村 、社 区重 要事 项以 及与 群众 利益 密切 相关 的 事项 ，必 须 经过党支部党员大会讨论。 党支部党员 大 会 议题提交表决前， 应 当 经 过 充分讨论。表 决必须 有半数 以上有 表决权 的党员 到会方 可进行 ，赞成人 数 超 过应到会有表决权的党员的半数为通过。 第十二条 党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。 党 支部 委员 会会 议 一般 每月召开 一次 ，根 据需 要可 以随 时 召开 ，对 党支 部重要工作进行讨论 、作出决定等。党支部 委员 会会议须有半数以上委员到会方 可 进行 。 重 要事 项 提交 党 员 大 会决定前，一般应当经党支部委员会会议讨论。 第 十三 条 党员 人数较 多或者 党员 工作 地、 居住地 比较 分 散 的党 支部 ， 按照 便于 组 织开 展 活动 原则 ， 应当 划 分若 干党 小 组，并 设立 党小 组组 长。党 小组组 长由 党支 部指 定，也 可以 由 所在党小组党员推荐产生。 党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。 党小组会一 般 每 月召开一次，组织 党 员 参 加 政治学习、谈 心谈话、开展批评和自我批评等。 第 十四条 党 支 部党 员大会、党支 部 委 员会会议由党 支 部 书 记召 集并主持。 书 记不 能参加会议的 ， 可 以委托副书记 或 者 委员召集并主持。党小组会由党小组组长召集并主持。 第五章 组织生活 第十五条 党 支 部应 当严 格执 行党的组织生活制度，经 常、认真、严肃地 开 展批 评 和自 我 批 评， 增 强党内政治生活 的 664 十九大以来重要文献选编（上） 政治性、时代性、原则性、战斗性。 党员 领导干部 应当 带头 参加 所在党支 部或 者党 小组 组织 生活。 第十六条 党支部应当 组织 党员按期参 加党 员大 会、 党小 组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。 “三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼， 以 “两 学一 做” 为主 要内容 ，结 合党 员思 想和 工作 实际 ，确 定 主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。 党课应当针 对党员 思想和 工作实 际，回 应普遍 关心的问 题，注重 身边人讲身 边事 ， 增强吸 引 力感 染力。党员领 导干部 应当定期 为基层党员 讲党 课 ，党委 （ 党组 ）书记每年至 少讲一 次党课。 党支部每月相对固定一天开展主题党日，组织党员集中学 习、过 组织 生活 、进 行民 主议 事和 志愿 服务 等。 主题 党日 开展 前，党支 部应当 认真研 究确定 主 题和 内容； 开展后 ，应当 抓好 议定事项的组织落实。 对经党组织同意可以不转接组织关系的党员，所在单位党 组织可以将其纳入一个党支部或者党小组，参加组织生活。 第十七 条 党支部每年至 少召开一 次组织生 活会，一般 安 排 在 第 四 季度，也可以 根 据 工 作 需要随时召开。组 织 生 活会 一 般以党支 部 党 员大会 、党支部 委员会 会 议 或者党 小组会形式 召开。 组 织生活会应 当确定主题，会前认真学习，谈心谈 话，听 取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向； 会后制定整改措施，逐一整改落实。 第十 八条 党 支部 一般 每年 开展一 次民 主评议党 员， 组织 党 员对 照合 格党 员标 准、对 照入 党誓 词， 联系 个人 实 际进 行 党 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 665 性分析。 党支部 召 开党员 大会 ， 按照个 人 自评 、党员 互评、 民主 测评的 程序， 组 织党员 进 行评议 。党 员 人数较 多 的党支 部，个 人自评 和党员 互 评可以 在 党小组 范围 内 进行。 党 支部委 员会会 议 或者党 员大会 根据评议 情况和 党员日 常表现 情况，提 出评定 意见。 民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。 第 十九 条 党 支部 应当经常 开展谈 心谈话。 党支 部 委 员 之 间 、 党 支部 委 员 和党 员 之间 、 党员和党员之间，每年谈心谈话 一般不少 于一次。谈 心谈 话 应当坦 诚 相见 、交流思想、 交换意 见、帮助提高。 党支 部 应 当注 重分析 党员 思 想 状况 和心理 状态。对 家庭发 生 重大 变故 和出 现重 大困难 、身 心健 康存 在突 出问 题等 情况 的 党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导；对受到处分处置以 及 有 不良反 映的党 员，党支 部书记应当 有针对 性地做好 思想政 治工作。 第六章 党支部委员会建设 第 二十条 有正式党 员七 人 以 上的 党 支 部， 应当设立 党支 部委员会。党支部委员会由三至五人组成，一般不超过七人。 党支部委员 会设 书记 和组织委员、宣传委员 、纪检委员 等，必要时可以设一名副书记。 正式党 员不足 七人的党 支部， 设一名 书记， 必要时 可以 设 一名副书记。 第二十一条 村、社区党支部委员会每届任期五年，其他 基层单位党支部委员会一般每届任期三年。 666 十九大以来重要文献选编（上） 党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副 书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书 记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员，报 上级党组织备案；党支部书记、副书记，报上级党组织批准。党 支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必 要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。 建立 健全 党支 部按期换届提醒 督促 机制。根据党组织隶 属 关系和 干部 管理 权限 ，上 级党 组织 对任 期届 满的 党支 部， 一般 提前六个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。 对需要 延期或 者提 前换届的 ，应 当认 真审核 、从 严把关， 延长 或者提前期限一般不超过一年。 第二十二条 党支部书记 主持党支部全面工作，督促党 支部 其他 委员履行职责、发挥作 用，抓好党支部 委员 会自 身建 设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。 党支部副书记协助党支部 书记开展工作。 党支部其他委员 按照职责分工开展工作。 第二 十三条 党支 部书记 应当具 备良好政治 素质，热爱 党的工作 ，具有一定的政策 理论水平、组织 协调能力和群众工 作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党 员、群众中有较高威信，一般应当具有一年以上党龄。 第二十四条 上 级党组织应当结合不同领域实际，突出政 治标 准， 按照 组 织程序， 采取 多 种方式， 选拔符 合条件的 优秀 党员担任党支部书记。 村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、 经商 务工 人员 、 乡村教师 、乡 村 医生、社 会工作 者、大学 生村 官、退休干部职 工等群体中选拔党支部书记。 对没有合适人选 的，上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 667 部书记。根据工作需要，上级党组织可以选派优秀干部到村、 社区担任党支部第一书记，指导、帮助党支部书记开展工作， 主 要承 担建 强 党支 部、 推 动中 心 工作 、为 民 办事 服 务、 提升 治 理 水平等 职责任 务。符合 条件的 村、社 区党支 部书记可 以通过 法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。 机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门 本单位 主要负 责人担 任，也可 以 由本 部门本 单位其他 负责人 担 任 。根 据工作 需要， 上级党 组织 可 以选派 党员干 部担任 专职党 支部书记。 非公 有 制 经济 组织、 社会 组 织 ，一 般从管 理层中选 任党支 部 书记，应 当 注重 从 业务 骨 干 中选 拔 党支部书记。没有合适人 选的，可以由上级党组织选派党支部书记。 加强 党支 部书记后备队伍建设 ，注意发现优秀党员作 为党 支 部 书记后备人 才培 养 ，建立 村 、社 区等领域党 支 部书 记后 备 人才库。 第二十 五 条 上级 党组织应 当经常 对 党 支部书 记、副书记 和其他委员进行培训。 党 支部 书记培 训纳入 党员 、干部 教育 培训规划 ，对 新任 党 支 部书记 应当 进 行任职培 训。中 央组 织部 组织开 展党支部 书记 示范 培训， 地方、 行业、系 统一般 根据党 组织隶 属关系 ，分 层 分 类 开展党 支部书 记全员 轮训。党支部 书记每 年应当 至少参 加 一次 县级以 上党组 织举办的 集中轮 训。注 意统筹 安排， 防止 频 繁参训，确保党支部书记做好日常工作。 对党支部书 记 、 副书记和其他委员 的 培 训 应 当突出党的基 本理 论、基 本政策 、基本知 识及党 务工作 基本要 求，党 的优 良 传统和 作风，党规党 纪等 内 容。注 重 发 挥优秀 党 支部 书记传 帮 带作用。 668 十九大以来重要文献选编（上） 第二十六条 注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇 和街道领导干部，考录公务员和招聘事业单位人员。 培养树 立党 支部书记 先进典 型， 对优秀党 支部书记给 予表 彰表扬。 第二十 七条 党支部 委员会 成员 应当自觉 接受上级党 组织 和党员、群众监督，加强互相监督。 党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述 职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、选拔使用的重要 依据。 第二十八条 建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。对 不适宜担任党支部 书记、副 书记和 委员职务的，上级 党组织应 当及时作 出调整。对存在换届选举 拉票贿选 、宗族宗 教和黑恶 势力干扰渗透等问题的，上级党组织应当及时严肃处理。 第七章 领导和保障 第 二十九 条 各 级党委 （党 组） 应当把 党支 部建设 作为最 重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主 体责任。县级党委每年至少专题研究一次党支部建设工作。 各级党委（党组）书记应当带头建立党支部工作联系点， 带头深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。 第三十条 党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行 分析研判，加强分类指导和督促检查，扩大先进党支部增量， 提升中间党支部水平，整顿后进党支部。加强党支部标准化、 规范化建设。基 层党委一般应 当配备专兼职组织员，加强对党 支部建设的具体指导。 各级党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部 中共中央关于印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知 669 日常表现，干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。 村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。 第 三十一条 村、社 区 党 支部工作纳入县级 党 委 巡察监督 工作内容。 第 三十 二 条 抓党支 部 建 设 情 况应当列入各级党 委 书 记抓 基层党 建工作 述职评 议考核的 重 要 内容， 作为评 判其履行 管党 治 党 政治责 任情况 的重要依 据。对抓党 支部建 设不力、 各项工 作 不落实 的，上 级党委 及其组 织 部门应 当进行 约谈。 对党支 部 建设出 现严重 问题， 党员、 群众反 映强烈 的，应 当按照规 定 严 肃问责。 第三十三 条 各级 党组 织应当为 党支 部开 展工 作提供 必 要 条 件 ，给予经费保障。 增 强 村、社区党支部运 转 经 费保障能 力，落实村 、 社 区 党 支部书记报酬待遇，并根 据 当 地经济发 展 水 平建立正常增长机 制 。 给予非公有制经济 组 织 和社会组织党 支 部 工 作 经 费支持。加强 村 、 社 区 和园区等领域基层 党 组 织活 动场所建设，积极 运 用现 代 技术 和 信 息化 手 段，充分发挥办 公 议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。 县 级以 上党委 管理的 党费 每年应 当按 照一定比 例下 拨到 党 支 部 ， 重点 支 持 贫困 村 党支 部 、困难国有企业党支部、非公有 制 经 济组织 和社会 组织党支 部、流动党 员党支 部、离退 休干部 职工党支部等开展党的活动。 第八 章 附 则 第三十四条 村、社区党的基层委员会、总支部委员会， 按照本条例执行。 第 三十五条 中央 军事 委员会可 以根据本 条例， 制定 相 关 670 十九大以来重要文献选编（上） 规定。 第三十六条 本条例由中央组织部负责解释。 第三十七条 本条例自二 〇 一八年十月二十八日起施行。 其他有关党支部的规定与本条例不一致的，按照本条例执行。 671 在民营企业座谈会上的讲话 （二〇 一八年十一月一日） 习 近 平 大 家好 ！今 天， 我们召 开这 个座 谈会 ，主 要是 听 听大 家 对 经 济 发 展 形 势和民营经济 发 展 的 意 见和建议。首先， 我 向 在座 各位民营企业家和全国广大民营企业家，致以诚挚的问候！ 刚才，几位 民营企业代表发了言，提出了 不少有价值的意 见 和建 议，有关 部门要 认真 研究吸收 。下面， 结合大 家发 言 和 关心的问题，我讲几点意见。 我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引 下发展 起来的 。公有 制为主体 、 多 种所有 制经济 共同发展 的基 本经济 制度， 是中国 特色社会 主 义 制度的 重要组 成部分， 也是 完 善 社会主 义市场 经济体制 的必然要求 。党的 十一届三 中全会 以后 ，我 们党 破除 所有制 问题 上的 传统 观念 束缚 ，为 非公 有制 经 济发 展 打开了大 门 。一九八 〇 年， 温 州的章华 妹 领到了第一 张 个体工商 户 营业 执 照。 到 一 九八 七 年，全国城镇个体工商等 各 行 业从业 人员已 经达五百 六十九万人 ，一大 批民营企 业蓬勃 兴起。 一九九 二年邓 小平同 志南方 谈话发 表后， 兴起了新 一 轮 创业兴 业、发 展民营 经济的 热潮， 很多知 名大型 民营企业 都 是 这个时期起步的。 党的十五 大把“公有 制为主体、多 种所有制经 济共同发 展”确 立为我 国的基 本经济 制度， 明确提 出“非 公有制经 济 是 672 十九大以来重要文献选编（上） 我 国社会 主义市 场经济 的重要 组成部 分”。党的 十六大提出 “毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支 持和 引导非公 有制经 济发 展”。党 的十八大 进一步提出 “毫不 动摇鼓励、支持、 引导 非公 有制 经济发 展， 保证 各种 所有制 经 济依法 平等使 用生 产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律 保护”。 党 的十 八大以来 ，我 多次 重申 坚持 基本 经济 制度，坚持 “两个毫不动摇”。 党的 十八届三中全会 提出，公有制经济 和 非公有制经济都是社 会主义市场 经济的重要组成部分，都是 我 国经济社 会发展的 重要基础 ；公有 制经济财 产权不可 侵犯， 非 公有 制经 济财产权同样不可侵犯 ；国家保护各种 所有 制经 济产 权和 合法 利益，坚持权利平等、 机会平等、规则 平等 ，废 除对 非公有 制经济 各种 形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激 发 非公有制经济活力和创造力 。党的十八届四中全会提出要 “ 健全 以公 平为核 心原 则的 产权保护制 度， 加强对 各种 所有 制 经济组织 和自然人财产权的 保护， 清理有违公平的法律法规条 款”。党 的十八届五中全会 强调要 “鼓励民营企业依法进入更 多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有 制经济活 力和创造力”。党 的十九 大把“两个毫不动摇”写入 新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国 家一项大政方针进一步确定下来。 二 〇 一 六年三 月四日， 我在参 加全 国政 协十二届四 次会议 民建、工商联界委员联组会时，专门就坚持我国基本经济制度 问题发表了讲话，阐明了党和国家对待民营经济的方针政策。 今天开这个会，目的 是集思广益、坚定信心、齐心协力，保持 和增强我国民营经济发展良好势头。 今年十月二十日，我专门就民营经济发展问题给“万企帮 在民营企业座谈会上的讲话 673 万 村”行 动中受 表彰的民 营企业 家回信 ，强调 改革开放 四十年 来，民 营企业 蓬勃发 展， 民营 经济从 小 到大、 由 弱变强 ，在稳 定 增长、 促进创 新、增加 就业、 改善民 生等方 面发挥了 重要作 用，成为推动经济社会发展的重要力量。支持民营企业发展， 是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。 一、充分肯定我国民营经济的重要地位和作用。 今年是改革 开放 四十 周年。四十年来，我国 民营经济从 小到大、从弱 到强， 不断发 展壮大 。截至二 〇 一 七 年底 ，我 国 民 营企 业数量超 过二千 七百 万家，个 体工商户 超过六 千五 百 万 户，注册资本 超 过一 百六 十 五万 亿 元。 概括起来说，民营经 济 具有 “五 六七 八九 ”的特 征， 即贡 献了 百分 之五 十 以上 的 税 收， 百分 之六 十以 上的 国内 生产 总值 ，百 分之 七十 以上 的技术 创 新成果， 百 分 之八十 以上的城 镇劳动 就 业 ，百分 之九十以上 的企 业数量 。在世 界五 百强企 业中， 我国民 营企业 由二 〇一〇 年的 一家 增 加到 二 〇 一八 年 的二十 八家。 我国 民 营经济 已经 成 为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、 技术创 新的重要主体 、国 家 税收的 重 要 来源， 为 我国 社会主 义 市 场 经 济发 展 、 政府 职 能转 变 、农村富余劳动力转移、国际市 场 开 拓等发挥了重 要 作用 。长期以来 ，广 大 民营企业家以 敢 为 人 先 的创新意识、 锲 而不 舍的奋斗精 神， 组 织带领千百万 劳 动 者奋 发 努 力、艰 苦 创 业、不 断创新。我国 经济发展能 够创造 中 国奇迹，民营经济功不可没！ 我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的， 从 来 没 有动 摇 。 我国 公 有制 经 济是长期以来在国家发展历程中 形成的 ，积累 了大量 财富 ，这 是全体 人 民的共 同 财富， 必须保 管 好 、使 用 好 、发 展 好 ，让其不 断保值升 值，决不 能让大 量 国 有资 产闲 置了 、流 失 了、 浪费了。 我们 推进 国有 企业 改革 发 674 十九大以来重要文献选编（上） 展、加强对国有资产的监管、惩治国有资产领域发生的腐败 现象，都是为了这个目的。同时，我们强调把公有制经济巩固 好、 发展 好，同鼓励、支持、引 导非公有制经济 发展 不是 对立 的， 而 是有机 统一的 。公有 制经 济、 非公有 制经 济应该 相辅相 成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。 一段时间 以来，社会上有 的人发表了一 些否定、怀疑民 营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”， 说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓 “新 公私 合营 论” ， 把现 在的 混合 所有 制 改革 曲解 为新 一 轮 “公私合 营” ；有 的人 说加强企 业 党建 和工 会工 作 是 要对 民 营 企业进行控制；等等。这些说法 是完全错误 的，不符合 党的大 政方针。 在这里，我要再次强调，非公有制经 济在我国经济社会 发 展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非 公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经 济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！我国 基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变 的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合 党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营 企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！ 总之，基本经 济制度是 我们必 须长期坚持的制度 。民营经 济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们 自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推 动社会主 义市场经济发展的 重要力量，是推 进供给侧结构性改 革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是 我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建成小康 在民营企业座谈会上的讲话 675 社会 、进而 全面建 设社会主 义现代 化国家 的新征 程中， 我国 民 营经 济 只 能壮大 、 不 能弱化 ，不仅不能“ 离场”，而 且要走 向 更加广阔的舞台。 二、正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题。 近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题， 有的民 营企业 家形容 为遇 到了 “三座 大 山”： 市 场的冰 山、融 资的高 山、转 型的火 山。这些 困 难和 问题成 因是多方 面的， 是 外 部因素 和 内部因 素 、客观 原因 和 主观原 因 等多重 矛 盾问题 碰 头的结果。 一是 国际经济 环境 变化 的结 果。一段 时间 以来，全 球经 济 复苏 进程 中风 险积 聚，保 护主 义、 单边 主义 明显 抬头 ，给 我国 经 济和市场 预 期 带来诸 多不利影 响。民 营 企 业占我 国出口总额 的百分之四 十五 ，一些民 营出口 企业 必然会受 到影响，那 些为 出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。 二是 我国经 济 由高 速增长 阶段 转 向高质 量发展 阶 段的结 果。当前，我们正 处 在转 变 发展 方 式 、优 化 经济结构、转换 增 长动 力的攻关 期，经 济扩张速 度会放缓 ，但消 费结构全 面升 级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求， 必然给企业带来转型升级压力。 在 结构 调 整 过程 中 ，行 业 集 中 度 一般 会上 升 ，优 势企 业 胜出 ， 这是 市场 优 胜劣 汰 的正 常竞 争 结果。市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革， 在 这 样一个 复杂背 景下 ，部分 民 营 企 业 遇到困 难和 问题是 难免 的 ，是客 观环境变化带 来的长 期 调 整压力 。 对 高 质 量 发 展 的要 求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。 三是政策 落实不 到 位的结果。近 年 来，我们 出台的支持 民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。 有 些 部 门和 地 方 对党 和 国家 鼓 励、支持、引导民营企业发展的 676 十九大以来重要文献选编（上） 大政方针 认识 不到 位，工作中存在 不应 该有的政策偏差，在 平 等保护产权、平等参与市场竞争 、平等使用 生产要素等 方面还 有很大差 距。 有些 政策制定过程中 前期 调研不够，没有充分 听 取企业意见，对政策实际影响考 虑不周，没 有给企业留 出必要 的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或 者是工 作方式 简单 ，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作 用。 比如 ，在防范化解金融风险 过程中，有的金 融机 构对 民营 企业惜贷不敢贷甚 至直 接抽 贷断 贷，造 成企 业流 动性 困难甚 至 停业；在“营改增 ”过 程中 ，没 有充分 考虑 规范 征管 给一些 要 求抵扣的小 微企 业带来 的税负增 加； 在完善社 保缴费征收 过程 中，没 有充分 考虑 征管机 制变化 过程 中企 业的适 应程度 和带来 的预 期 紧缩 效 应。对 这些 问题 ，要根 据实 际情 况加 以解决 ， 为 民营企业发展营造良好环境。 当前 ，我国民营经济遇到的困 难也有企 业自身的 原因。在 经济 高速增 长时 期，一部 分民 营企业 经营比较 粗放 ，热衷于铺 摊子、 上规模，负 债过高，在环保、社保、质量、安全 、信用 等方面 存在不 规范 、不稳健 甚至 不合 规合法 的问 题，在加 强监 管执法的背景下必然会面临很大压力。 应该承认，当前一些民营经济遇到的困难是现实的，甚至 相当 严峻，必 须高度 重视 。同时， 也要认识 到，这些困 难是发 展中的困难、前进 中的问题 、成长 中的烦恼，一定能 在发展中 得到 解决 。我相信，只要我们坚 持基本经济制度 ，落 实好 党和 国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发展。 三、大力支持民营企业发展壮大。 保持 定力，增强信心， 集中精 力办好自己的事情，是我们 应对各种风 险挑 战的关键 。当前 ，我 国经济运 行总体平稳 、稳 中有进 ，主要 指标 保持在 合理区 间。 同时 ，我国 经济发 展的不 在民营企业座谈会上的讲话 677 确 定性明 显上升 ，下行压 力有所 加大， 企业经 营困难增 多。这 些都是前进中必然遇到的问题。 面对 困难挑 战， 我 们要看 到有利 条 件， 增强对 我国 经济 发展的 必胜信 心。一 是我国拥 有 巨大 的发展 韧性、潜 力和回 旋 余地，我国有十三亿多人口的内需市场，正处于新型工业化、 信息化 、城镇 化、农 业现代化 同 步发 展阶段 ，中等收 入群体 扩 大孕 育着大 量 消费升 级需 求， 城乡区 域发展 不平 衡蕴 藏着可 观 发展 空间。 二是我 国拥有较 好的发 展条件 和物质 基础， 拥有 全 球最完 整的产 业体系 和不断增 强 的科 技创新 能力，总 储蓄率 仍 处 于 较高 水 平 。三 是 我 国人力资 本丰富， 有九亿多 劳动力 人 口，其中超过一亿 七千万是 受过高 等教育或拥有专业 技能的人 才，每 年毕业的大学 生就有八百多万，劳动 力的比较优 势仍 然明显 。四 是我 国国 土面积 辽阔， 土地 总量 资源 丰富， 集约 用 地 潜 力 巨 大 ，也为经济发 展 提 供 了 很好的空间支撑。 五 是 综合 各方面因素分析，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变， 支撑高质量发展的 生 产要 素 条件 没 有 改变 ， 长期稳中向好的 总 体势 头没有 改变， 同主要经 济体相 比，我 国经济 增长仍 居世 界 前列。六是我国拥有独特的制度优势，我们有党的坚强领导， 有 集 中力量 办大事 的政治 优势，全面深 化改革 不断释 放发展 动 力，宏观调控能力不断增强。 从 外部环境 看，世 界经 济整体呈 现复苏回 暖势头 ，和 平 与 发展仍 是时代 潮流。 今年前三 季 度 我国进 出口保 持了稳定 增长 势 头 ，同主 要贸易 伙伴进出 口贸易总额 均实现 增长。随 着共建 “ 一 带一 路”扎 实推进 ，我国 同 “ 一 带 一路” 沿线国 家的投资 贸易合作加快推进，成为我们外部经济环境的新亮点。 总 之， 只 要我们 保持战 略 定 力，坚 持稳中 求 进工 作总基 调 ，以供 给侧 结 构性改革 为主线 ，全 面深 化改革 开放，我 国经 678 十九大以来重要文献选编（上） 济 就一 定能够加 快转入 高质 量发展轨 道，迎来 更加光 明的 发 展 前景。 在我国 经济发展 进程中， 我们要不 断为民营经济营造更 好 发展环境 ， 帮 助民营 经济解决 发展中 的 困 难，支 持民营企业 改 革 发 展 ， 变压力为动力 ， 让 民 营 经济创新源泉充分 涌 流 ，让 民营 经济 创造 活力充分迸发。为此 ，要抓好六个方面政策 举措 落实。 第一 ，减轻 企业税 费负担 。要抓 好供 给 侧结构 性改革 降 成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。 推进 增值 税等 实质 性减 税， 而且 要 简明 易行 好操 作， 增强 企业 获 得感。 对小微 企 业、 科技型 初创 企 业可以 实施普 惠 性税收 免 除。 要根 据实 际情 况，降 低社 保缴 费名 义费 率， 稳定 缴费 方 式， 确保 企业 社保 缴费 实际 负担 有 实质 性下 降。 既要 以最 严格 的标 准防范 逃避 税，又要 避免 因为不 当征税导 致正 常运行的企 业 停摆 。要进一步清 理、精简涉 及民间投资管 理的行政审 批 事项和 涉企收 费， 规范中间 环节 、中 介组织 行为 ，减轻企 业负 担， 加快 推进 涉企 行政 事业 性收 费零 收费 ，降 低企业 成本 。一 些地方的好做法要加快在全国推广。 第 二， 解决 民营 企业 融资 难融资贵 问题 。要 优先 解决民 营企业 特别是中小企 业融资 难甚 至融不 到资问题，同 时逐步 降低融资成 本。要改 革和完善 金融机构监管考核 和内部激励 机 制，把 银行 业绩考核 同 支持民营经 济发 展挂钩 ，解决 不敢 贷、 不愿 贷的 问题 。要扩 大金 融市 场准 入， 拓宽 民营 企业 融资 途径 ，发 挥民 营银 行、小 额贷 款公 司、 风险 投资 、股 权和 债券 等融 资渠 道作 用。 对有 股权 质押 平仓 风险 的民 营企 业， 有关方 面和地 方要 抓紧 研究 采取 特殊 措施 ，帮 助企 业渡 过难 关， 避免 发生 企业 所有 权转 移等 问题 。对 地方 政府 加以 引导 ，对 符合经 在民营企业座谈会上的讲话 679 济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。 省级政府 和计划 单列市 可以自 筹 资金 组建政 策性救 助基金 ，综 合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流 失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等 关键重点民营企业纾困。要高度重视三角债问题，纠正一些政 府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的 行为。 第三，营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”、 “玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、 招投标、军民融合等方面，为民 营 企业 打 造 公平 竞 争环 境 ， 给 民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企 业改革。要 推 进 产 业 政策由差异化、选择性向 普 惠 化、功能 性 转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进 反垄断、反不正当竞争执法。 第四，完善政策执行方式。任何一项政策出台，不管初 衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政 策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高 政策水平。各地区各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理 水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套 举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中 增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标 准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企 业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方 向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实 事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。要结 合改革督察工作，对中央全面深化改革委员会会议审议通过的 产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企 680 十九大以来重要文献选编（上） 业的改革方案专项督察，推动落实。 第五，构 建亲 清新型政 商关系 。各级党 委和 政府要把 构建 亲清新型政商关系 的要求落到实处 ，把支持民营企业 发展作为 一项 重要任务 ，花 更多时间 和精力 关心民营 企业 发展、民 营企 业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。我们 要求领导干部同 民 营企业家打交道要 守住底线 、把好 分寸，并不意味着 领导干部 可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不 予保护 ，而是 要积 极主动为 民营 企业 服务。 各相 关部门和 地方 的主 要负责 同 志要经 常听 取民营 企业 反映 和诉求 ， 特别 是 在民 营企业遇到困难和问题情况下更要积极作 为、靠前服务，帮 助 解决实 际困难 。对 支持和引 导国 有企 业、民 营企 业特别是 中小 企业 克服困难 、创新 发展 方面的工 作情况， 要纳入干部 考核考 察范围。人民团体、工商联等组织要深入民营企业了解情况， 积极反映企业生产经营遇到的 困难和问题，支持 企业改革创 新。 要加 强舆 论引 导， 正确 宣传 党和 国家 大政 方针， 对一 些错 误说法要及时澄清。 第六，保护企业 家人身和财 产安全。稳定预期，弘扬企 业 家精 神，安全是基本保障。 我们 加大反腐败 斗争 力度 ，是 落实 党要管党、全面从严治党的要求，是为了惩治党内腐败分子， 构建 良好 政治生 态， 坚决反对 和纠 正以 权谋 私、钱权 交易 、贪 污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为。这有利于为民 营经济发展创造健康环境。纪检监察机关在履行职责过程中， 有时 需要 企业 经营 者协 助调 查， 这 种情 况下 ，要 查清 问题 ，也 要保 障其 合法 的人 身和 财产 权益 ，保 障企 业合 法经 营。 对一些 民营企业历史上曾 经有过的 一些不 规范行为，要以发 展的眼光 看问 题， 按照罪刑 法定 、疑 罪从 无的原 则处 理，让企 业家 卸下 思想包 袱， 轻装 前进 。我多次 强调 要甄 别纠 正一批侵 害企 业产 在民营企业座谈会上的讲话 681 权的错案冤案，最近人民法院依法重审了几个典型案例，社会 反映很好。 我说过，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济 人士要 健康成 长。希 望广大民 营 经济 人士加 强自我学 习、自 我 教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖 国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观， 弘 扬企 业家精 神，做 爱国敬 业、 守 法经营 、创业 创新、 回报社 会的 典范。 民营 企业家 要 讲 正 气 、走正 道，做 到聚 精会神 办企 业、遵 纪守法 搞经营 ，在合 法合规 中提高 企业竞 争能力。 守 法 经营，这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。 要 练好企 业内功，特别 是要提 高 经 营能力 、 管 理 水 平 ， 完 善法 人 治理结 构，鼓励有条 件的民 营 企 业建立 现 代 企 业 制 度 。 新一 代 民营企业 家 要 继承和 发扬老一 辈人艰 苦 奋 斗、敢 闯敢干、聚 焦实业、做精主 业 的 精神，努力把企业 做 强 做 优 。民营企业还 要拓展国际视野， 增 强创 新 能力 和 核 心竞 争 力，形成更多具 有 全球竞争力的世界一流企业。 我就讲这些，谢谢大家。 682 共建创新包容的开放型世界经济* （二〇 一八年十一月五日） 习 近 平 尊敬的各位国家元首、政府首脑、王室代表， 尊敬的各位国际组织负责人， 尊敬的各代表团团长， 各位来宾， 女士们，先生们，朋友们： 二 〇 一七年 五月， 我宣布 中国将 从二 〇 一八年 起举办中 国国 际进 口博 览会。经过一年多筹 备，在各方大力支持下 ，现 在，首届中国国际进口博览会正式开幕了！ 首先， 我谨代表中国政 府和中国人民 ，并以我个人的 名 义，对 各位 嘉宾 的到 来， 表示 热烈 的欢 迎！ 对来 自五 大洲 的各 方朋友，致以诚挚的问候和良好的祝愿！ 中 国国际 进口博 览会，是 迄今为 止世界 上第一个 以进口 为主 题的 国家级展会，是国际贸 易发展史上一大创举 。举 办中 国国际进口博览会 ，是中国 着眼于 推动新一轮高水平 对外开放 作出的 重大决策， 是 中 国主动向世界 开 放 市场的重大 举措。 这 体现 了中国 支持 多 边 贸易 体制、 推动 发 展 自由 贸易的 一贯立 * 这是习近平同志在上海举办的首届中国国际进口博览会开幕式上 的主旨演讲。 共建创新包容的开放型世界经济 683 场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际 行动。 这届进 口博览 会以“ 新时代 ，共享 未来” 为主 题，就 是 要欢迎各国朋友，把握新时代中国发展机遇，深化国际经贸合 作，实现共同繁荣进步。共有一百七十二个国家、地区和国际 组织参会，三千六百多家企业参展，展览总面积达三十万平方 米，超过四十万名境内外采购商到会洽谈采购。 我衷心希望，参会参展的各国朋友都能广结良缘、满载 而归！ 女士们、先生们、朋友们！ 当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，各国经济 社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩序变革加速推 进 。同 时，世 界经济 深刻调 整， 保 护主义 、单边 主义抬 头，经 济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，不稳 定不确定因素依然很多，风险挑战加剧。这就需要我们从纷繁 复杂的局势中把握规律、认清大势，坚定开放合作信心，共同 应对风险挑战。 世界上的有识之士都认识到，经济全球化是不可逆转的历 史大势，为世界经济发展提供了强劲动力。说其是历史大势， 就是其发展是不依人的意志为转移的。人类可以认识、顺应、 运 用 历史规 律，但 无法阻 止历史规律发 生作用 。历史 大势必 将 浩荡前行。 回 顾历 史， 开放 合 作是 增强国际 经贸 活力 的重 要动 力。 立 足当今， 开放合 作是推 动世界 经 济稳 定复苏 的现实 要求。 放眼 未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。 大道 至简， 实干为要 。面对 世界经 济格局 的深刻变 化，为 了共同建设一个更加美好的世界，各国都应该拿出更大勇气， 684 十九大以来重要文献选编（上） 积极推动开放合作，实现共同发展。 — — 各 国 应 该坚持 开 放融通 ， 拓展互 利合 作空 间。 开 放 带 来进 步， 封闭 必然 落后。 国际 贸易 和投 资等 经贸 往来 ，植 根 于各国 优势 互补 、互 通有无的 需要 。纵 观国 际经贸发 展史 ，深 刻 验证了 “相通 则 共进 ，相闭 则各 退 ”的规 律。各 国 削减壁 垒、扩大开 放， 国际经贸 就能打 通血 脉；如果 以邻为壑、 孤立 封闭 ，国 际经 贸就 会气 滞血 瘀， 世界 经济 也难 以健康 发展 。各 国应该坚持开放的政 策取向，旗 帜鲜明反对保护主义、单边 主 义，提升多边和双边开放水平，推动各国经 济联动融通，共 同 建设 开放 型世界经 济。 各国 应该 加强宏观 经济 政策协调 ，减 少 负面外溢 效应 ，合 力促进世界经济 增长 。各国应该推动构建 公 正、 合理 、透明 的国 际经贸规 则体 系， 推进 贸易和投 资自 由化 便利化，促进全球经济进一步开放、交流、融合。 ——各国应该坚持创新引领，加快新旧动能转换。创新是 第一 动力 。只有 敢于 创新、勇 于变 革， 才能 突破世界 经济 发展 瓶颈 。世 界经济刚刚走出国际金 融危机阴影，回 升态 势尚 不稳 固，迫 切需 要各国 共同推 动科技 创 新、培 育新的 增长点 。 造福 人类是科技创新最强大的动力。在休戚与共的地球村，共享创 新成果，是国际社会的一致呼声和现实选择。各国应该把握新 一轮科技革命和产业 变革带来的机遇，加强数字经济、人工智 能、纳 米技术等前 沿领域合作，共同打造新技术、新产 业、新 业态、新模式。 — —各 国应该 坚持包 容普惠 ，推动 各国共 同发展。 “一 花独放不是春， 百花齐放春满园。”追求幸福 生活是各国人民 共同愿 望。人类社 会要持续进步，各国就应该坚持要开 放不要 封闭，要 合作 不要 对抗，要共赢不 要独 占。在经济全球化深 入 发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越走越窄的死胡同， 共建创新包容的开放型世界经济 685 包容普 惠、互 利共赢 才是越走 越 宽 的人间 正道。 各国应该 超越 差异和 分歧， 发挥各 自优势， 推 动 包容发 展，携 手应对全 人类 共同面临的风险和挑战，落实二 〇 三 〇 年可持续 发 展议 程 ，减 少 全球发 展不平 衡，推 动经济 全 球化朝 着更加 开放、 包容、 普 惠 、平 衡、共赢的 方 向发 展，让各国人 民 共 享经济全球化 和 世 界经济增长成果。 女士们、先生们、朋友们！ 改革开放 四十年来， 中国人民自力 更生、发愤 图强、砥 砺前行 ，依靠 自己的 辛勤和 汗水书 写了国 家和民 族发展的 壮 丽 史诗 。同 时 ， 中国 坚持打 开国 门 搞 建设 ，实现 了从封闭 半封闭 到全 方位 开放 的伟 大历史转 折。 开放 已经 成为 当 代 中国 的 鲜 明标识。中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了 世界。 今年四月 ， 我在博鳌亚 洲 论坛年会开幕 式 上说过，过 去 四十年 中国 经济 发展 是在开 放条件 下取 得的 ，未 来中国 经济 实 现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。我多次强调， 中国 开放 的大 门不 会 关 闭， 只会 越开 越大。 中国 推动 更高 水 平 开 放 的 脚步 不 会 停滞 ！ 中国 推 动建设开放型世界经济的脚步不 会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！ 中国将坚定 不移奉行互利共赢的开放战略 ，实行高水平的 贸 易和投资自由化便 利 化 政策，推动形成陆 海 内 外联动、东西 双向互济的开放格局。中国将始 终 是全 球 共 同开 放 的重 要 推 动 者，中国 将始终是世 界经 济 增长的 稳 定动 力源，中国将 始终是 各国拓 展商机 的活力 大市 场， 中国将 始 终是全 球 治理改 革的积 极贡献者！ 为进一步扩大开放，中国将在以下几方面加大推进力度。 第一， 激发进口 潜 力。中国主 动扩 大进口 ，不是权宜 之 686 十九大以来重要文献选编（上） 计，而 是面 向世 界、 面向未来 、促 进共 同发 展的长远 考量 。中 国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施， 促 进居民收入增 加 、消费能力 增 强，培育中 高端 消费新增长 点 ，持 续释放国 内市场 潜力 ，扩大进 口空间 。中 国 将 进一 步降 低关 税， 提升 通关 便 利 化水 平， 削减 进口环 节制 度性 成本 ， 加 快跨 境电 子商 务等 新业 态新 模式 发展 。中 国有 十三 亿多 人口的 大市 场， 中国 真诚 向各 国开 放市 场， 中国 国际 进口博 览会 不仅 要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。 第二，持续放宽市场准入。四月份我宣布的放宽市场准入 各项 举措 ，目 前已 基本 落地 。中 国已 经进 一步 精简了 外商 投资 准入负 面清 单， 减少 投资限 制，提 升投 资自 由化 水平。 中国 正 在稳步 扩大 金融 业开 放，持 续推进 服务 业开 放， 深化农 业、 采 矿业 、制 造业开放 ，加 快电 信、 教育、医 疗、 文化等领 域开 放 进程， 特别 是外 国投 资者关注 、国 内市 场缺 口较大的 教育 、医 疗等领域也将放宽外 资股比限制。预计未来十五年，中国进口 商品和服务将分别超过三十万亿美元和十万亿美元。 第三，营造国际一流营商环境。中国将加快出台外商投资 法 规， 完善 公开 、透 明的涉 外法 律体 系， 全面 深入 实 施准 入 前 国民 待遇 加负 面清单管理制度。中 国将尊重国际营商惯例 ，对 在中 国境 内注 册的 各类企 业一 视同 仁、 平等 对待 。中 国将 保护 外 资 企 业 合 法权益，坚决 依 法 惩 处 侵犯外商合法权益 特 别 是侵 犯 知识 产权 行为 ，提 高知识 产权 审查 质量 和审 查效 率 ，引 入 惩 罚性 赔偿 制度 ，显 著提 高违 法成 本。 营商 环境 只有 更好 ，没有 最好 。各 国都 应该 努力 改进 自己 的营 商环 境， 解决 自身 存在的 问题 ，不 能总 是粉饰自己、指责他 人，不能像手电筒那样 只照 他人、不照自己。 第四，打造对外开放新高地。中国将支持自由贸易试验区 共建创新包容的开放型世界经济 687 深化 改革 创新，持续深化差别化 探索，加大压力 测试 ，发 挥自 由贸易 试验 区改 革开 放试验 田作用 。中 国将 抓紧 研究提 出海 南 分步 骤、分 阶段建 设自由贸 易港政 策和制 度体系 ，加快 探索 建 设中国 特色自 由贸易 港进程。 这 是中 国扩大 对外开放 的重大 举 措，将带动形成更高层次改革开放新格局。 第五， 推动多 边 和双 边合 作深 入发 展 。中国 一 贯主 张， 坚 定 维护世 界贸易 组织规则 ，支持对世 界贸易 组织进行 必要改 革，共 同捍卫 多边贸 易体 制。 中国愿 推 动早日 达 成区域 全面经 济伙伴关 系协 定， 加快推进中欧投 资协 定谈判，加快中日韩 自 由 贸易 区谈判 进程。 中国将 认真实 施二 〇 一八年 中非合 作论 坛 北京峰会提 出 的 “ 八 大行动”。中国支持二十 国 集 团、亚太 经 合组 织 、 上海合 作 组 织、金 砖国家等机制 发挥更大作 用，推 动 全 球经济 治理体系朝着 更加公 正 合 理的方 向 发 展 。 中 国 将 继续 推 进共 建“ 一 带一 路” ， 坚持 共 商共 建共 享 ，同 相 关国 家一 道 推进 重大项目 建设， 搭建更多 贸易促进 平 台 ， 鼓励更多 有 实 力、信誉好的中国企业到沿线国家开展投资合作，深化生态、 科 技 、文化 、民生 等各领 域交流合作， 为全球 提供开 放合作 的 国际平台。 女士们、先生们、朋友们！ 当 前 ，中 国 经济运 行 总 体平 稳、 稳中 有 进 。前三 季 度 ， 中国国内生产总值增长百分之六 点 七， 其 中 第三 季 度增 长 百 分 之 六点五 ，符合 预期目标 。全年 粮食产 量可望 保持在一 万二千 亿斤 以上 。城 镇新 增就 业一 千一 百 零七 万人 ，提 前完 成全 年目 标 。从经 济 增长、 就 业、物 价、 国 际收支 、 企业利 润 、财政 收 入 、劳 动生产 率 等主要 指标 看 ，中国 经济运 行都处 于合理 区 间 ， 为实现 全年目 标任务打 下了重要基 础。同 其他主要 经济体 相比，中国经济增长仍居世界前列。 688 十九大以来重要文献选编（上） 对中国 经 济发展 前景 ，大家 完全 可以 抱着乐 观 态度 。 中国 经济 发展 健康 稳定 的基 本面 没有 改变 ，支 撑高 质量 发展 的生产 要素 条件没有 改变 ，长期稳 中向好 的总体势 头没 有改变。 中国 宏 观 调 控 能 力不断增强， 全 面 深 化 改革不断释放发展 动 力 。随 着 共建 “一 带一 路” 扎实推 进， 中国 同“ 一带 一路 ” 沿线 国 家 的投资和 贸易合作加快推进 。中国 具有保持经济长期健康稳定 发展的诸多有利条件。 当 然， 任何事物 都有 其两 面， 在当 前国 际国 内经济形势 下， 中国 经济 发展 也遇 到了 一些 突出 矛盾 和问 题， 一些 领域不 确定 性有 所上升 ，一 些企业经 营困 难增 多， 一些领域 风险 挑战 增 大。 总体看， 这些都 是前 进中遇到 的问题 ，我 们 正 在采 取措 施积极加以解决，成效已经或正在显现出来。 中国是世界 第二大经济体，有十三亿多人 口的大市场，有 九百 六十 多万平方 公里 的国 土， 中国经 济是 一片大海 ，而 不是 一个 小池塘。 大海有 风平 浪静之时 ，也有风 狂雨骤之时 。没有 风狂雨骤， 那就 不是大海 了。狂 风骤 雨可以掀 翻小池塘， 但不 能掀 翻大海。 经历 了无数次 狂风骤 雨，大海 依旧 在那儿！ 经历 了五千多年的艰难困 苦，中国依旧在这儿！面向未来，中国将 永远在这儿！ 我相信，只要我 们保持战略 定力，全面深化改革开放， 深 化供给侧结构性改革，下大气力解决存在的突出矛盾和问题， 中国经济就一定能加快转入高质量发展轨道，中国人民就一定 能战胜 前进 道路上 的一切 困难 挑战， 中国 就一定能 迎来 更加 光 明的发展前景。 女士们、先生们、朋友们！ 一座城市 有一座城市 的品格。上 海背靠长江 水，面向太 平洋，长期领中国开放风气之先。上海之所以发展得这么好， 共建创新包容的开放型世界经济 689 同 其开放品 格、开 放 优 势、开 放作为紧 密 相 连。我 曾经在上海 工 作 过，切 身感受 到开放之 于上海、上 海开放 之于中国 的重要 性。开 放、创 新、包 容已 成为 上海最 鲜 明的品 格 。这种 品格是 新时代中国发展进步的生动写照。 为了更好发挥上海等地 区在 对外开放中 的重 要作 用， 我们 决定，一 是将增设中 国上 海 自由贸 易 试验 区的新片区， 鼓励和 支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索， 为 全 国积累更多 可复 制 可推广 经 验。 二是将在上 海 证券 交易 所 设立科创 板并试 点注册 制，支 持 上海 国际金 融中心 和科技 创新 中心建设，不断完善 资本市场基础制度。三是将支持长江三角 洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念， 构建现 代化 经济 体系 ，推进 更高起 点的 深化 改革 和更高 层次 的 对 外开放， 同 “ 一带一 路”建设 、京津 冀 协 同发展 、长江经济 带发 展、 粤港 澳大 湾 区 建设 相互 配合 ，完善 中国 改革 开放 空 间 布局。 女士们、先生们、朋友们！ 中 国国际 进口博 览会由 中国 主办 ，世界 贸易 组织等 多个国 际 组织 和众 多 国家 共同 参 与， 不 是中 国的 独 唱， 而 是各 国的 大 合唱。 我希望 各位嘉 宾在 虹桥 国际经 贸 论坛上 深 入探讨 全球经 济治理体系改革新思路，共同维护自由贸易和多边贸易体制， 共建创 新包 容的 开放 型世 界经 济， 向着 构建 人类 命运 共同 体目 标不懈奋进，开创人类更加美好的未来！ 谢谢大家。 690 中共中央、国务院关于建立更加 有效的区域协调发展新机制的意见 （二〇 一八年十一月十八日） 实施区域 协调发展战 略是新时代 国家重大战 略之一，是 贯彻 新发展理 念、建 设现 代化经济 体系的重 要组成部分 。党的 十八大 以来 ，各 地区 各部门 围绕促 进区 域协 调发 展与正 确处 理 政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、 区际利益补偿机制 等方面进 行积极 探索并取得一定成 效。同时 要看到， 我国 区域 发展 差距依然 较大 ，区 域分 化现象逐 渐 显 现，无序 开发与恶性竞争仍 然存在 ，区域发展不平衡不充分问 题依然 比较 突出 ，区 域发展机 制还 不完 善， 难以适应 新时 代实 施区 域协 调发 展战 略需 要。 为全 面落 实区 域协 调发展 战略 各项 任务， 促进 区域 协调 发展向 更高水 平和 更高 质量 迈进， 现就 建 立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见。 一、总体要求。 （一 ）指 导思 想。 以习近平 新 时代 中国 特色 社 会 主义 思 想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 认真落 实党 中央 、国 务院决 策部署 ，坚 持新 发展 理念， 紧扣 我 国社会主要矛盾变化 ，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 立足 发挥 各地 区比 较优势 和缩 小区 域发 展差 距， 围绕 努力 实现 中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 691 基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本 生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区 之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、 绿 色 协调 、 共 享共 赢 的 区域协调 发展新机 制，促进 区域协 调 发展。 （二）基本原则。 ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在 区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域 协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序 运行。 ——坚持中央统筹与地方负责相结合。加强中央对区域协 调发展新机制的顶层设计，明确地方政府的实施主体责任，充 分调动地方按照区域协调发展新机制推动本地区协调发展的主 动性和积极性。 ——坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化区域政 策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策，同时更加注重区 域一体化发展，维护全国统一市场的公平竞争，防止出现制造 政策洼地、地方保护主义等问题。 — —坚持继承完善与改革创 新相结合。 坚持和完善 促进区 域协调发展行之有效的机制，同时根据新情况新要求不断改革 创新，建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制。 ——坚持目标导向与问题导向相结合。瞄准实施区域协调 发展战略的目标要求，破解区域协调发展机制中存在的突出问 题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。 （三）总体目标。 — —到二 〇 二 〇 年，建立与 全面建成小 康社会相适 应的区 域协调发展新机制，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务 692 十九大以来重要文献选编（上） 均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取 得突破，在完善市场 一体化发展机制、深化区域合作机制、优 化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展， 区域协调发展 新机制在有效遏 制区域分化、 规范区域开发秩 序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。 ——到二 〇 三五年，建立与基本实现现代化相适应的区域 协调 发 展新 机 制，实 现区 域政 策与财 政、 货币 等政 策有效 协 调 配合，区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基 本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生 活保障水平大体 相当中 发挥重要作用，为建设 现代化 经济体系 和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。 — —到 本 世 纪中 叶，建立 与全 面建成 社会 主 义 现代 化强 国相适应的区域协调发展新机制，区域协调发展新机制在完善 区域治理体系、提升区域治理 能力、实现全体 人民共同富裕等 方面更加有 效，为把我国建 成 社会主义现代 化强国提供有力 保障。 二、建立区域战略统筹机制。 （四）推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路” 建 设、京津冀协 同发展 、长江 经济带 发展、 粤港澳 大湾区建 设 等重 大战略 为引领 ，以西 部、东北、 中部、 东部四 大板块 为基础 ，促 进区域 间相互 融通补 充 。以“ 一带一 路”建 设 助推 沿 海、 内陆 、沿 边地 区协 同开放， 以国 际经 济合 作走 廊为主 骨架加强 重大基础设施互联互通， 构建统筹 国内国际 、协调国 内 东中西 和南北方 的区 域 发 展新 格 局 。以 疏 解 北京 非首都 功 能为“牛 鼻子” 推动京津冀协同发展， 调整区 域经济 结构和空 间结构 ，推 动河 北雄 安新区和 北京城市副 中心建设 ，探 索超大 城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理 中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 693 “大城市病”的优化开发模式。充分发挥长江经济带横跨东中 西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向， 以 生态 优先 、 绿色 发展 为 引领 ， 依托 长江 黄 金水 道 ，推 动长 江 上 中下游 地区协 调发展 和沿江 地 区高质 量发展 。建立 以中心 城 市引领 城市群 发展、 城市群 带动区 域发展 新模式 ，推动区 域 板 块 之间融 合互动 发展。 以北京 、 天津为 中心引 领京津 冀城市 群 发展，带 动环渤 海地区 协同发 展 。以 上海为 中心引 领长三 角城 市群发展， 带 动 长 江 经济带发展。以香港、澳 门 、 广州、深 圳 为 中心 引领 粤 港澳 大湾 区 建设 ， 带动 珠江 — 西江 经 济带 创新 绿 色 发 展 。 以 重庆、成都、 武 汉 、 郑 州、西安等为中心 ， 引 领成 渝 、长江 中游、中原、 关中平 原 等 城市群 发 展 ， 带 动 相 关 板块 融 合发展 。加强“一带 一路” 建 设 、京津 冀 协 同 发 展 、 长 江经 济 带发展、 粤 港 澳大湾 区建设等 重大战 略 的 协调对 接，推动各 区域合作联动。推 进海 南全 面深 化改革 开放 ，着 力推 动自由 贸 易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港。 （五）统筹发达 地区和欠发达地区 发展。推动东部沿海 等 发 达地区 改革创 新、新旧 动能转换和 区域一 体化发展 ，支持 中西 部条 件 较 好地 区加快 发展 ， 鼓 励国 家级新 区、自由 贸易试 验区、国 家级开 发区等 各类平 台 大胆 创新， 在推动 区域高 质量 发 展方面 发挥引 领作用。 坚持“ 输血” 和“造 血”相结 合，推 动 欠发 达地区加快 发 展。 建立健全长效 普 惠 性的扶持机制 和 精 准 有 效的差别化 支持 机 制，加 快 补齐 基础设施、 公 共服 务、 生 态 环境 、产业 发展等 短板， 打赢 精 准脱贫 攻坚战 ，确保 革命老 区 、民族地区、边疆 地 区 、贫困地区与全国 同 步 实现全面建成 小康社会。健全国土空间用途管制制度，引导资源枯竭地区、 产业 衰 退 地 区 、生态 严重退 化地区 积极 探索特 色转型 发展 之 路，推 动形成 绿色发 展方式和 生 活 方式。 以承接 产业转移 示范 694 十九大以来重要文献选编（上） 区、跨省合作园区等为平台，支持发达地区与欠发达地区共建 产业合作 基地和资源深加工基地。 建立发达 地区与欠 发达地区 区域联动机制，先富带后富，促进发达地区和欠发达地区共同 发展。 （六）推动陆海统筹发展。加强海洋经济发展顶层设计， 完善规划 体系和 管理机制，研究制定陆 海统筹 政策措 施，推动 建设一 批海洋经济 示范 区。以规划 为引领， 促进陆 海在空间 布 局、产 业发 展、基 础设施建 设、资 源开 发、 环境保护等 方面全 方位协同 发展。 编制实施海岸带保护与 利用综 合规划 ，严格围 填海管控，促进 海岸地区陆海 一体化生态保护和整治修复。创 新海域海 岛资源 市场化配 置方式 ，完善资 源评估 、流转和 收储 制度。 推动 海岸 带管 理立法， 完善海洋经 济标准体 系和 指标体 系，健全海洋经济统计、核算制度，提升海洋经济监测评估 能 力，强化 部门间 数据共享，建 立海洋经 济调查 体系。推进海 上 务实合 作，维护国 家海洋权 益，积 极参与维 护和完善国 际和 地 区海洋秩序。 三、健全市场一体化发展机制。 （ 七）促 进城乡区 域 间 要素 自 由 流动。 实施全国 统一 的 市场准 入负面清单 制度 ，消除歧视 性、隐蔽 性的区 域市场准 入 限制。深入实施公平竞争审查制度，消除区域市场壁垒，打破 行政性垄 断，清理 和废除妨 碍统一市场和公 平竞争的 各种规定 和做法，进一步优化营商环境，激发市场活力。全面放宽城市 落户条件，完善 配套政 策，打破阻碍劳动力在 城乡、 区域间流 动的不合理壁垒，促进人力资 源优化配置。加 快深化农村土地 制度 改革，推 动建立 城乡统一 的建设 用地市场 ， 进一 步完善承 包地所有权、承 包权、 经营权三权分置制度， 探索宅 基地所有 权、 资格权、 使用权 三权分置 改革。 引导科技 资 源按 照市场需 中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 695 求优化空间配置，促进创新要素充分流动。 （八）推动区域市场一体化建设。按照建设统一、开放、 竞争、有序的市场体系要求，推动京津冀、长江经济带、粤港 澳 等区域 市场建 设，加 快探索 建 立规划 制度统 一、发 展模式 共 推、 治 理 方 式 一致、 区域市 场联动 的区 域市场 一体化 发展 新 机制，促进形成全国统一大市场。进一步完善长三角区域合作 工作机制，深化三省一市在规划衔接、跨省际重大基础设施 建设、环保联防联控、产业结构布局调整、改革创新等方面 合作。 （九 ） 完 善 区 域交易平台和 制度。建立健全 用 水 权、排 污 权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，培育发展各类产 权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度，构建统 一的自然资源资产交易平台。选择条件较好地区建设区域性排 污权、碳排放权等交易市场，推进水权、电力市场化交易，进 一步完善交易机制。建立健全用能预算管理制度。促进资本跨 区域有序自由流动，完善区域性股权市场。 四、深化区域合作机制。 （十）推动区域合作互动。深化京津冀地区、长江经济 带、粤港澳大湾区等合作，提升合作层次和水平。积极发展各 类社会中介组织，有序发展区域性行业协会商会，鼓励企业组 建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台。加强 城市群内部城市间的紧密合作，推动城市间产业分工、基础设 施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动， 加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。积极探 索建立城市群协调治理模式，鼓励成立多种形式的城市联盟。 （十一）促进流域上下游合作发展。加快推进长江经济 带、珠江—西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等 696 十九大以来重要文献选编（上） 重 点 流 域 经 济带上下游间 合 作 发 展 。建立健全上下游 毗 邻 省市 规划对接机制，协 调 解决 地 区间 合 作 发展 重 大问题。完善流 域 内相 关省市 政府 协商合作 机制 ，构建 流域基础 设施 体系，严格 流 域环境准 入标准 ， 加 强流域 生态环境 共 建 共治， 推进流域产 业有序转移和优化升级，推动上下游地区协调发展。 （ 十二）加 强省际交界 地区合作 。支持晋陕 豫黄河金三 角、 粤 桂 、湘赣 、 川 渝等省 际交界地区合 作发展，探 索建立 统 一 规划、统 一管理 、 合 作共建 、利益共 享 的 合作新 机制。加强 省 际交 界地 区城 市间 交流合 作， 建立 健全 跨省 城市 政府 间联 席 会议制度，完善省际会商机制。 （十三）积 极 开展国际区 域合作 。以“ 一带一路” 建设 为重 点， 实行 更加 积极 主动 的开 放战 略， 推动 构建互 利共 赢的 国际 区域合作 新机制 。充 分发挥“ 一带一路 ”国际合作 高峰论 坛 、上 海合 作组 织、 中非合 作论 坛、 中俄 东北 —远 东合 作、 长 江—伏尔加 河合 作、中国 —东盟 合作 、东盟与 中日韩合作 、中 日韩合作 、澜沧 江—湄公 河合作 、图们江 地区开 发合作等 国际 区域合作机制作用，加强区域、 次区域合作 。支持沿边 地区利 用 国际合 作平台，积极 主动开 展 国 际区域 合 作 。 推 进 重 点 开发 开 放试 验区 建设 ，支 持边境 经济 合作 区发 展， 稳步 建 设跨 境 经 济 合作区 ，更好 发挥 境 外产能 合作园 区 、经 贸合作 区的 带动 作用。 五、优化区域互助机制。 （十四 ）深入实施 东西部扶 贫协作。加 大东西部 扶贫协 作 力 度 ， 推 动形成专项扶 贫 、 行 业 扶贫、社会扶贫等 多 方 力量 多种 举措 有 机 结合 互为支 撑的 “ 三 位一 体”大 扶贫格局 。强化 以企 业合作为 载体 的扶 贫协 作，组织 企业 到贫 困地 区投资 兴 业、发展产业、带 动 就业 。 完善 劳 务 输出 精 准对接机制，实 现 中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 697 贫 困人 口跨 省 稳定 就业 。 进一 步 加强 扶贫 协 作双 方 党政 干部 和 专 业技 术人员 交流， 推动人 才、 资 金、技 术向贫 困地区 和边境 地 区流 动，深 化实施 携手奔 小康 行 动。积 极引导 社会力 量广泛 参与深度 贫困地 区脱贫 攻坚， 帮 助深 度贫困 群众解 决生产 生活 困难。 （十五）深 入开展对口支 援。深化全方 位、 精准对口支 援 ，推动 新疆、 西藏和青 海、四 川、云 南、甘 肃四省藏 区经济 社会持续 健康发 展，促 进民族 交 往交 流交融 ，筑牢 社会稳 定和 长 治久 安基础。强 化 规划 引领，切实维 护 规 划的严肃性， 进 一 步 完善和 规范对口支援 规划的 编 制 实施和 评 估 调 整 机 制 。 加强 资 金和项 目管理，科学 开展绩 效 综 合考核 评 价 ， 推 动 对 口 支援 向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。 （十六 ）创新 开展对 口协 作 （合 作）。 面向经 济转 型升级 困难地 区，组 织开 展对口协 作（ 合作 ），构 建政 府、企业 和相 关 研 究机构 等社会 力量广泛 参与的对口 协作（ 合作）体 系。深 入开展南 水北调中线 工程 水 源区对 口 协作 ，推动水源区 绿色发 展 。 继续开 展对口 支援三峡 库区，支持 库区提 升基本公 共服务 供给能力，加快库区移民安稳致富，促进库区社会和谐稳定。 进 一 步 深 化 东部发 达省 市与东 北地区 对 口 合 作 ，开展 干部 挂 职 交流和系统培训，建设对口合作重点园区，实现互利共赢。 六、健全区际利益补偿机制。 （ 十 七）完善 多元化 横 向 生态补 偿机制。 贯 彻 绿 水 青 山 就 是 金 山银山 的重要 理念和山 水林田湖草 是生命 共同体的 系统思 想，按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则， 不断完善横向生态补偿机制。鼓励生态受益地区与生态保护 地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转 移、 人才培 训、 共建园 区 等 方 式 建立横 向补偿 关系 。支持 在具 698 十九大以来重要文献选编（上） 备 重要 饮用水功 能及生 态服 务价值、 受益主 体明 确 、 上下 游补 偿 意 愿 强 烈 的跨省流域开 展 省 际 横 向生态补偿。在京 津 冀 水源 涵 养 区 、安 徽 浙 江新 安 江、 广 西广东九洲江、福建广东汀江— 韩 江、 江西广东 东江、 广西 广东西江 流域等 深入 开 展 跨地 区生 态保护补偿试点，推广可复制的经验。 （ 十八）建立粮 食主产区与主销区之间 利益补偿机 制。研 究制 定 粮 食主产区与 主销区开 展产销合作 的 具 体办法 ， 鼓 励粮 食主 销区 通过 在主 产区 建设 加工 园 区、 建立 优质 商品 粮基 地和 建立 产销 区 储 备合 作机制 以及 提 供 资金 、人才 、技术服 务支持 等 方式 开展 产销 协作 。加大 对粮 食主 产区 的支 持力 度， 促进 主 产 区提 高粮 食综 合生 产能力 ，充 分调 动主 产区 地方 政府 抓粮 食 生产和农民种粮的积极性，共同维护国家粮食安全。 （十 九） 健 全资 源输出地 与 输入 地之 间利益 补偿 机制 。围 绕 煤炭 、石 油、 天然 气、水 能、 风能 、太 阳能 以及 其他 矿产 等 重要 资源 ，坚 持市 场导 向和 政府 调控 相结 合， 加快完 善有 利于 资源 集约节约 利用 和可持续 发展的 资源价格 形成 机制，确 保资 源价格 能够 涵盖 开采 成本以 及生态 修复 和环 境治 理等成 本。 鼓 励 资源 输入 地通 过共 建 园区 、产业合 作、 飞地 经济 等形 式支 持 输出地 发展 接续 产业 和替代 产业， 加快 建立 支持 资源型 地区 经 济转型长效机制。 七、完善基本公共服务均等化机制。 （二 十） 提升 基本 公共服务 保 障能 力。 在基 本 公 共服 务 领 域， 深入推进 财政 事权和支 出责任 划分改革 ，逐 步建立起 权责 清晰、 财力协 调、 标准合理 、保 障有 力的基 本公 共服务制 度体 系和保障机制。规范 中央与地方 共同财政事权事项的支出责 任 分担方式 ，调整完善转移支 付体系，基本公 共服务投入向贫困 地区 、薄弱环 节、重 点人 群倾斜， 增强市县 财政特别是 县级财 中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 699 政基本公 共服务 保障能 力。强 化 省级 政府统 筹职能 ，加大 对省 域范 围内 基本公 共服务 薄 弱地区 扶持力 度， 通过完 善 省 以 下财 政事 权和 支出责 任划分 、 规范转 移支付 等措 施，逐 步 缩 小 县域 间、市地间基本公共服务差距。 （二十一）提高基本公共服务统筹层次。完善企业职工基 本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹。 完 善 基本医疗 保险制度 ，不断提 高 基 本 医疗 保 险 统筹 层级。 巩 固 完 善 义 务 教育管理体制 ， 增 加 中 央财政对义务教育 转 移 支付 规 模， 强化省、市 统 筹作 用，加大对“ 三 区 三州”等深度 贫 困 地区和集中连片特困地区支持力度。 （二十二）推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快建立 医疗 卫生 、劳动就业等基本公共 服务跨城乡跨区 域流 转衔 接制 度 ，研 究制 定 跨省 转移 接 续具 体 办法 和配 套 措施 ， 强化 跨区 域 基 本 公共服 务统筹 合作。 鼓励京津冀、 长三角 、珠三 角地区 积 极 探 索基本 公共服 务跨区 域流转衔接具 体做法 ，加快 形成可 复 制可推广的经验。 八、创新区域政策调控机制。 （ 二十三 ）实 行差别 化的区 域政 策。 充分考 虑区域 特点， 发 挥区域 比较 优 势，提高 财政、 产业 、土 地、环 保、人才 等政 策的精 准性和 有效性 ，因地 制宜培 育和激 发区域 发展动能 。 坚 持 用 最严格 制度最 严密法治 保护生态环 境的前 提下，进 一步突 出重点区域、行 业 和 污染物，有效防范 生 态 环 境 风险。加强产 业 转移承 接过 程 中的环境 监管， 防止 跨区 域污染 转移。对 于生 态 功能重 要、生 态环境敏 感脆弱 区域， 坚决贯 彻保护生 态环境 就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的政策导向， 严禁不 符合主 体功能 定位 的各 类开发 活 动。相 关 中央预 算内投 资 和 中央财政专 项转 移 支付继 续 向中 西部等欠发 达 地区 和东 北 700 十九大以来重要文献选编（上） 地 区等 老工业基 地倾斜 ，研 究制定深 入推进 西部 大 开 发和 促进 中部地 区崛 起的 政策 措施。动 态调整西部 地区有关 产业 指导目 录 ，对西部地区 优 势产业和适 宜 产业发展给 予必 要的政策倾 斜 。在 用地 政策 方面 ，保障 跨区 域重 大基 础设 施和 民生 工程 用 地需求，对边境和特殊困难地区实行建设用地计划指标倾斜。 研 究 制定鼓励人才 到中西部地 区、东北地区 特别是“三 区三 州” 等深 度贫 困地 区工 作的 优惠 政策 ，支 持地 方政府 根据 发展 需要制定吸引国内外人才的区域性政策。 （二十四 ）建立 区域 均衡的财政 转移 支付制 度。根据地区 间财力差异状况，调整完善中央对地方一般性转移支付办法， 加大均衡性转移支付力度，在充分考虑地区间支出成本因素、 切实增 强中 西部 地区 自我 发展 能力 的基 础上 ，将 常住 人口 人均 财政支出差异控制在合理区间。严守生态保护红线，完善主体 功能区 配套政 策， 中央财政加大对重点生态功能区转移支付力 度 ，提供 更多优 质生态 产品 。 省级 政府通 过调整 收入 划分、 加大转移支付力度，增强省以下政府区域协调发展经费保障 能力。 （ 二 十五） 建立健 全 区域 政 策与其 他宏观 调 控政 策 联动 机 制。加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合，优 化政策工具组合，推动宏观调控政策精准落地。财政、货币、 投资政策要服务于国家重大区域战略，围绕区域规划及区域政 策导向，采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制定引 导性 和约 束性 产业 政策 等措 施， 加大 对跨 区域 交通、 水利 、生 态环境 保护、 民生 等重大工程项目的支持力度。对因客观原因 造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心、指导和支 持，在风险可控的前提下加大政策支持力度，保持区域经济运 行在 合理 区间 。加 强对 杠杆 率较 高地 区的 动态 监测预 警， 强化 中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 701 地 方金融 监 管合作 和 风险联 防联 控 ，更加 有 效防范 和 化解系 统 性区域性金融风险。 九、健全区域发展保障机制。 （二 十六） 规范区域 规划 编 制 管理 。 加 强区 域 规 划编 制前 期研 究，完 善 区域规 划编 制、 审批和 实施工 作程 序， 实行区 域 规划编制审批计划管理制度，进一步健全区域规划实施机制， 加 强中期评 估和后 评 估 ，形成 科学合理 、 管 理严格 、指导有力 的区域规划体系。对实施到期的区域规划，在后评估基础上， 确需延期 实施的可通 过修 订 规划延 期 实施 ，不需延期实 施的要 及 时 废止。 根据国 家重大战 略和重大布 局需要 ，适时编 制实施 新的区域规划。 （ 二十七）建 立区 域 发展监测评 估预 警 体系 。 围绕 缩小 区 域 发展 差距、区 域一体 化、 资源环境 协调等重 点领域 ，建 立 区 域协调发展评价指标体系，科学客观评价区域发展的协调性， 为区域政策制定和调整提供参考 。 引导 社 会 智库 研 究发 布 区 域 协调发展指数。加快建立区域发展风险识别和预警预案制度， 密切监控突出问题，预先防范和妥善应对区域发展风险。 （二 十八）建 立健 全 区域协调 发展法 律法规体 系。研究 论证 促进区 域协 调发 展的 法规 制度， 明 确区域协调发展的 内 涵 、战 略重点 和方向 ，健全 区域 政 策制定 、实施 、监督 、评价 机 制， 明确有 关部门 在区域 协调 发 展中的 职责， 明确地 方政府 在推 进区域 协调发 展中的责 任和义 务，发 挥社会 组织、 研究 机 构、企业在促进区域协调发展中的作用。 十、切实加强组织实施。 （ 二十 九 ）加 强 组织 领 导。坚 持和加 强 党对 区 域协 调 发 展 工 作的领 导， 充 分发挥中 央与地 方区 域性 协调机 制作用， 强化 地方主 体责任 ，广泛 动员全 社会力 量，共 同推动 建立更加 有 效 702 十九大以来重要文献选编（上） 的区 域协 调发 展新 机制 ，为实 施区 域协 调发 展战 略提 供强 有力 的 保 障 。中央和国家机关 有 关 部门要按照职能分 工 ， 研究具体 政 策 措施， 协同推 动区域协 调发展。各 省、自 治区、直 辖市要 制定相应 落实方案， 完善 相 关配套 政 策， 确保区域协调 发展新 机制顺畅运行。 （ 三十） 强化协调 指 导。国家发 展 改革委要 会同 有关部门 加 强对 区域协调发 展 新机 制实施情况跟 踪 分 析和协调指导 ， 研 究 新情 况、总 结新 经 验 、解 决新问 题， 重 大 问题 要及时 向党中 央、国务院报告。 703 加快建立和完善房地产市场 平稳健康发展长效机制* （二〇 一八年十一月二十二日） 韩 正 党 中 央、国务院 高度重视 建立和完善 房 地 产市场 平 稳 健康 发展长效机制。党的十九大报告指出，坚持房子是用来住的、 不 是用来炒的定位， 加 快 建立多主体供给、 多 渠 道保障、租购 并 举的住 房 制度， 让 全体人 民住 有 所居。 我 们要以 习 近平新 时 代中国 特色社 会主义 思想为指 导 ，认 真贯彻 党中央、 国务院 有 关 决 策部署 ，抓好 政策 衔接和 具 体 落 实 ，加快 建立 和完善 房地 产市场平稳健康发展长效机制。 房地产市场 是事关经济 社会平稳运行 的重要领域 ，与民 生、经济、金融等息息相关，与防范化解重大风险密切联系。 同时，房地产市场 又 非常 复 杂， 不 同 的城 市 冷热不均、差别 很 大，背后 原因既 有共性 又有差 异 ，这 种情况 下，越 想说统 一的 话， 往往越 说不 到点上 ， 越 容 易 出偏差 。因此 ，建 立和完 善房 地 产市场 平 稳健康 发 展长效 机制 ， 必须对 症 下药， 以 城市为 主 体，因城施策、一城一策，不搞“一刀切”、“齐步走”。 一、历史地看待我国住房制度改革和房地产市场发展。 改革开 放四十 年来，我 国住房制度 改革不 断深化， 住房保 * 这是韩正同志在房地产有关工作会议上讲话的一部分。 704 十九大以来重要文献选编（上） 障和房 地产 市场 发展 都取 得了 举世 瞩目 的成 绩。 回顾 住房 制度 改 革历程， 一 九 九八年 是标志性 年份， 以 此 为界大 体上分为两 个阶段。 第一阶段：一 九七八年——一 九九七年（前二十 年）。这 个 阶段的 主要矛盾是住 房绝对 短 缺 。单位 分 房 困 难 重 重 ， 筒子 楼拥 挤简 陋， 一套 房子 要套 配几 户家 庭， 等等 。当时 ，为 了尽 量 解决 住房短缺 ，用了 各种 手段和方 法，有些 是现在 不可 想 象 的。回首住房制度 改革 一步 步走 过来， 还要 历史 地看 待一些 具 体问 题。 前二 十年 在千 方百 计扩 大住 房建 设规 模的同 时， 也积 极探索 从住 房福 利分 配向住房 商品 化转 变， 全国城镇 居民 人均 住房建筑面积从六 点七 平方 米增 长到十 七点 八平 方米 ，增长 到 二倍多，有力解决了“量”的问题，住房短缺问题明显缓解。 第二阶段：一九九八年至今（后二十年）。一九九八年， 党中央、国务院出台了关于住房制度改革的一系列政策措施， 明确规定取消福利分房，逐步实行住房货币化分配等，真正按 照商品属性、产 权清晰的思路深化住房制度整 体改革。房地产 市场不断发展，住 房保障逐步完善 ，全国城镇居民人 均住房建 筑面积从十七点八平方米增长到三十六点六平方米以上，又增 加了一 倍，作 为发 展中的 人口大 国， 这是 很了不 起的成 绩。当 前，住房制度改革和房地产市场发展已处于新的阶段，主要矛 盾已从“量”的短缺转化为结构性问题。如果简单强调“量” 的 问 题 ， 忽 视城市 差异 、人口 结构变 化、群 体需 求分化 等 因 素， 有的城市 和群体 就会“被 平均” ，掩盖了 深 层次 的结构性 矛盾。 下 决 心解 决 好房地产市场问 题 ，必须以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，用科 学和辩证的观点建立和完善房地产长效机制，既要解决当前问 加快建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制 705 题，又要着眼长远，不能留下后遗症，这两方面要紧密结合起 来。有些需要当前开展且不会影响长远的工作，要抓紧去干； 有些需要长远考虑的工作，要结合实际条件逐步推进，没条件 的不急于干，损害长远利益的绝不能干。 二、准确把握当前房地产领域存在的主要矛盾和问题。 建立和完善长效机制要从实际出发、解决实际问题。要把房 地产市场的问题理清楚，把不同阶段的政策措施搞明白，哪些要 坚持、哪些要调整，把矛盾、问题和政策措施一一摆出来。 （一）从表面看，当前房地产市场存在“三个倒挂”现象。 一手房与二手房价格倒挂。一、二手房价格倒挂先在局部 出现，进而逐步成为商品房限价城市普遍存在的现象。销售价 格倒挂实质是同质不同价，同一个地段、同一个楼盘，因为政 策限制出现了巨大的价差，利益驱动导致排队抢购、“阴阳合 同”等不正常现象。 房价与地价倒挂。“面粉比面包贵”导致了“堰塞湖”现 象。在实行商品房限价的城市，一些开发企业拿地成本较高， 再加上其他成本，房价高于限价，不能入市交易。这实际上锁 住了住房和土地资源，无法及时释放盘活，同时沉淀了大量的 金融资源，造成了很大的风险隐患。 供应与需求倒挂。我国城镇居民人均住房建筑面积已超过 三十六点六平方米，全国每年新开工建设住房十几亿平方米，但 部分地方供求关系仍然紧张，反映了住房供应和需求之间存在的 结构性矛盾。特别是一、二手房价格倒挂，使需求更加集中在一 手房市场，导致部分城市重新出现“摇号买房”的“虚火”。 （二）“三个倒挂”现象背后，要高度重视“三个失衡”。 房价收入比失衡。二〇一六年，我国房价收入比前二十 位的城市都是在十倍以上，其中，深圳、上海、北京接近三十 706 十九大以来重要文献选编（上） 倍 ， 厦门、天津 超过 二 十倍。 国 际上 一般认为房 价 收入 比在 六 倍以下比较合理。考虑到国情差异，国外标准可能不适合我国 实 际， 但购买一 套住房 需要 居民家庭 付出十 几年 乃 至 几十 年的 收入，肯定是不合理的。 房 价 租金比失衡 。二 〇 一 六年，我国 房 价 租金比 前 二 十位 的城市，每平方米的房价与年租金相比，都在四十倍以上，其 中十 四个 城市 在五十倍以上，有二 个城市甚至超过七十倍 。需 要 强调的是 ， 房 价租金 比失衡， 不是租 金 偏 低，而 是房价偏高 造成的。 房地 产业 与国 民经 济发展水 平失 衡。 主要 是房地产 导 致 的资源配置失衡。目前，房地产贷款占全部贷款的比例已经很 高，还有一些消费贷、各类理财产品、保险资金等流入到房地 产，实际比例还要高一些。房地产业占用过多的要素资源，对 整个国民经济健康发展是不利的。 （三）“三个失衡”反映了“三化”的深层次原因。 房地产市场过度金融化。住房的基本属性是居住功能， 但在 房 价 过快上 涨 的 影响下 ，投资属性被 过度放大， “炒房 地 产 ”成 了资产 保值 增 值 的重 要渠道 。金 融 机 构把 房地产 贷款视 为优质资产，源源不断提供资金；开发企业不断加杠杆经营， 甚至 “空 手套白狼”；个人把房 地产作为最好的 投资 品， 不怕 借得多 、就 怕借不 到，“买到 就是 赚到” 。房地 产一旦出问 题，首 先影 响金融 系统，会形 成很 大的社 会问题 和不稳定因 素，必须下决心挤泡沫。 地 方政府对土 地收入依赖常态化。土地出让收入是 非经常 性收入 ，地 方确 实需 要这 块收 入， 从土 地收 入中 留取 部分 资金 用于城 市建设 是理 所当然的 ，但 不能 过度。 土地 是不可再 生的 稀缺资 源， 卖一块 少一块 ，不能 作为 常态 性、经常 性收 入， 土 加快建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制 707 地财政不是权宜之计，各地要正确认识这个问题。 调控手段过 度行 政化 。房地产市场调控可以 使用行政手 段，有 时也是 必要手段， 但如果 过于强调或 过度使 用行政 手 段 ，会出 现 严重的 后 遗症。 要运 用 经济、 法 律手段 和 必要的 行 政手段，综合施策做好房地产市场调控工作。 我们 要高度重视“ 三个倒 挂 ” 现象、 “ 三 个 失 衡 ” 问 题及 “ 三化” 等 深 层次原因， 善于看到本质 、 分 析规律，科 学把 握 房地产长效机制建设。 三、扎实做好建立和完善房地产长效机制各项工作。 实 践证 明， 完全 用统一政 策管 理房 地产 市场难度 很大 。统 一 政策往往会出现有 的 地 方适用、有的地方 不 适 用的问题，就 像是对低血糖病人用葡萄糖立马 见 效， 对 糖 尿病 人 却会 加 重 病 情一样。 因此，房地 产长 效 机制必 须 把主 体责任落到城 市，建 立因地制 宜、区别对 待、 一 城一策 的 调控 模式和管理机 制，不 搞“一刀 切”。在强 化城 市 主体责 任 的同 时，要给城市 提供相 应的政策“工具箱”、“武器库”，支持指导城市做好房地产长 效机制工作。 （ 一）落实 “一 个定位 、两 个体系、 阶段 目标” 的工 作 要求。 一个定位，即坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。 城市对 本地房 地 产市场 平 稳健康 发展 负 主体责 任 ，要坚 持以人 民 为中 心的 发展 思想 ， 突出 住房的民 生属 性， 始终 把解 决人 民 群众住 房问题 作为出 发点和落 脚 点， 建立和 完善房地 产市场 平 稳 健康发 展的长 效机制。 要保持 战略定 力，坚 决避免将 住房作 为短期刺激经济增长的工具和手段。 两个体系，即健全市场体系和保障体系。发挥市场在资源 配 置中的决 定 性 作用， 更好发挥 政府作 用 ， 明确住 房市场体系 708 十九大以来重要文献选编（上） 与住 房保 障体 系的 定位 。住 房市 场体 系必 须坚 持市场 主导 ，坚 持适合 国情的 市场 化方向， 以居 住为 主、以 居民 消费为主 、以 普通商 品住房 为主 ，积极培 育和 发展 住房租 赁市 场，满足 不同 层次 需求 ， 让 人民 群众更 有获 得 感 、幸 福感。 健全住房 保障体 系，以 政府为主提 供基本保障，明确准入门槛，防止保 障与市 场出现错位 。当 前，房地 产长效 机制 必须立足 城市实际， 更多 考虑常住人口而不仅是户籍人口需求，统筹利用市场和保障两 个体系，主要解决好新市民居住问题，这是要从大局出发解决 的结构问题。 阶段目标，即稳地价、稳房价、稳预期。各城市要按照这个 要求，制定具体的工作目标，并做到可监测、可评价、可考核。 对城市房地产市场进行月度分析、季度评价、年度考核。实现稳 地价、稳房价、稳预期的目标，关键在于政策稳，如果政策经常 有大的变化，就不可能稳预期，房价、地价也不可能稳。 （二） 运用一城一策 、试点先行 、分步推进、 稳扎稳打的 基本方法。有关城市要抓紧制定完善“一城一策”工作方案， 针对要解决的主要问题和要实现的工作目标，提出具体政策措 施，逐步建立和完善房地产长效机制。 （三 ）强 化城市主体 责任和其他 各方 工作责 任。城 市党委 和政府要把解决人民群众居住问题、做好房地产市场调控工作 摆上重要 日程， 进一步健 全工作 机制，细 化责任 分工，强 化督 促检查 ，积 极主动 做好工作 。相关 省份 要加 强本地区城 市之间 的政策联动和统筹协调，指导督促城市做好工作。各有关部门 要全力 支持 ，做 好政 策衔接和 工作沟通， 及时研究 解决 城市遇 到的困难和问题。各有关方面要共同努力，坚决把党中央、国 务院决策部署落到实处，促进房地产市场平稳健康发展。 709 在国家科技领导小组 第一次全体会议上的讲话 （二〇 一八年十二月六日） 李 克 强 今天召 开国 家科技领 导小组 （以 下简称领 导小组）第 一次 全 体会 议，主要 是明确 领导 小组承担 的职责， 进一步 发挥 统 筹 协 调作用， 研 究 推进科 技发展的 重大战 略 、 规划举 措和重点任 务 ， 促 进 科 技工作更好服 务 国 家 经 济社会发展的大局 ， 推 动我 国经济高质量发展、创新发展。下面，我讲几点意见。 一、 准确把握世界经济发展 大势，切实增强 创新 发展 的意 识和推动科技创新的责任感、紧迫感。 创 新事关 国家前途命运 。党 的十八 大以来 ， 在以 习近平 同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下贯彻新发展理念， 坚持把创 新发展 放在突 出位置 ， 我国 经济社 会发展 取得历 史性 成就。这 些成就 包括深 入实施 创 新驱 动发展 战略， 科技发 展在 多 个领 域取 得 重大 突破 ， 推动 新 动能 迅速 成 长， 社 会创 新创 造 活力 进一 步迸 发， 科 技 进步 和新 旧动 能转换 对经 济发 展形 成 了 巨 大 推 动力。 通过广 泛开展 大众 创业 、万众 创新， 从二 〇 一三 年到二 〇 一七 年， 新注册企 业数 量年 均增长 百分 之十七以 上， 二 〇 一 八年平均每 天 新注 册企 业 一万 八千户、再 创 新 高。科技 进步 对经济 增长的 贡献率达 到百分 之五十 八点五 ，新动 能对 经 710 十九大以来重要文献选编（上） 济 增长的贡 献 率超 过 三分 之 一 。回 顾 过去几年我国取得的经济 社 会发展 成就尤 其是经济 发展方 面的成 就，可 以看到， 创新特 别是科技 创新形 成的新 动能， 包 括对 传统动 能的改 造提升 ，推 动 我 国 经 济 发展跃上了一 个 新 的 大 台阶。这些是应该 充 分 肯定 的 ，也 是我 们进 一步 发 展的 基础所在 ，取 得的 很多 经验 值得 总 结推广。 同时 要看到，当前世界经济 形势纷繁复杂， 但不 论如 何复 杂变 化 ， 大家都会发 现一个带 有规律性的 东 西 ，就是 新 一 轮的 科 技 革命和 产业变 革，使 当前世界经济 的发展 格局发 生了很 大 变 化，许多 国家也 都 在 努力把 握新一轮 科 技 革命和 产业变革的 挑 战 和机遇，化挑 战 为机 遇，力求掌 握国 际 竞争的主动权 ， 科 技创 新领 域的 竞争 日趋 激烈 。我 们 国家 这几 年应 该说 是抓 住了 机遇，特别 是 在 培 育 发展新动能、适应新一轮 科 技 革命和产 业 变 革方面发挥了我们 的 优 势，这个优势就在 于 我 们有丰富的人 力人 才 资 源、有 巨 大 的国内 应用能力和市 场潜力。什 么是新 动 能 ？为什么 强 调 新动能 在我国发 展当中 起 到 很重要 的作用？新 动能都 是靠 创新 发展 形成的 ，其中 科技 是核 心要 素。今 日之 中 国经 济、 科技 创造与互联网、巨大 市场、快速发展的产业 相互 融合 、相 互促 进， 加 上 中国 人的 智慧 与勤劳 ，才 使我 们的 生 活 和经济 社会 得到 了很 大发 展。 像我 们一 直讲 的电 子商 务、 移动 支付 等， 因其 大规 模应 用， 改造 了 传统 动能 ，对 经济 发展 产生 了更 大的推动力，形成了巨 大的 市场空间。 即便 是在 上一 轮经 济 下行 压力 比较 大的 时候， 我们 一方 面继 续消 化过 剩产 能， 改 造提升传统动能，另一方面不断培育新动能，确保经济运行保 持在合 理区 间。 国外 很多 人在 这方 面对 我们 还是 很羡 慕的 。我 前不久同六家主要国际经济金 融机构负责 人举行第三 次“ 1+ 6 圆桌对话会时，国际货币基金组织、金融稳定理事会就提出， 在国家科技领导小组第一次全体会议上的讲话 711 中 国移动 支付发展这么 快，想 跟 我 们合作 。 实 际 上 移 动 支 付原 创 技术是 发 达国家 搞 起来的 ，我 们 为什么 发 展快？ 很 重要的 原 因是 我们 在新业态产生时采取的 是包容审慎的监 管方 式， 给出 空间让 其发展 ，同时 发现问题 该 监管 的加强 监管。移 动支付 等 新 动能蓬 勃 发展， 带 动了电 子商 务 、快递 业 发展， 反 过来电 子 商 务、 快递业 发展又 带动移 动支 付 发展。 工业互 联网快 速发展 也 给制造 业 创新带 来 了很大 生机 。 我到有 的 企业去 看 ，他们 在 搞工业互 联网平 台，利 用了很 多 移动 工具。 新动能 有些领 域还 处于探索 阶段， 但总体 上它支 撑 了经 济的发 展。现 在看， 通过 培 育新 动能 、推 动创 新 来推 进发展， 应对 新一 轮经 济下 行压 力 的挑战 ，有很 强的 支撑力。 这里 讲的 新动能 包含 对传统动 能的 改 造，这方 面 的例 子 我们 已 经 看过 很 多了。我前段时间在浙江 考察了一家缝纫机生产企业，他们颠覆了传统的缝纫机概念， 把人工智 能、移动互 联网 跟 缝纫机 结 合起 来。我到江苏 看了一 家 传统 的纺织 企业， 制造方 式也 变 了，用 工业互 联网控 制机械 手生产丝 绸被褥 ，在里 面加入 了 很多 纯天然 的生物 原料， 让产 品更舒适、更适合市场需求。 另外也要看到，我们现 在的 创新发展， 相当 程度 上还 是引 进 了国外 的原创 技术。当 然，这 种引进 是按市 场化、商 业化原 则进行的。比如刚才讲的移动支付，其原创技术不是中国的， 我 们是 在国外 公 司研发 的开 源 软件基 础上进 行技术 创新实 现 的 ，尽管发 展很快 ， 但 原创技 术并不是 我 们 的。再 比如工业互 联网、 人工智 能要靠 软件和 芯片支 撑，基 础芯片 我们还得 大 量 靠进口 。世界 科技革 命带动 新一轮 产业变 革，正 在改变经 济 发 展 的 很多理 念和概 念，对我 们的挑战是 很大的 ，我们既 不能妄 自菲薄， 也不 能妄 自尊大，还是要 实事 求是。我们是抓住这 轮 机遇了，乘互联网大潮发展“互联网＋”，靠移动通信发展移动 712 十九大以来重要文献选编（上） 支付、电子商务。但要看到在基础研究、原始创新以及基础产 业 方 面，我 们与国 际最先 进水平还有比 较大的 差距。 所以必 须 认清 形势挑 战，切 实增强责 任感、 紧迫感 ，以更 大力度 推动 科 技创新，通过科技创新来不断增强经济的创新力和竞争力。 二、大力推动科技发展战略布局优化，处理好政府与市场、 基 础研究与 应 用研 究 、自 主 创 新与 国 际创新合作等关系，全面 提升科技创新驱动力。 当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，必须坚定不 移把创新作为引领发展的第一动力，加快推动新旧动能接续转 换。这就要求我们必须立足经济社会发展全局谋划科技创新， 聚 焦突 破关 键核 心技 术、壮 大新 动能 ，推 动科 技创 新战 略布 局 更好融入国家发展大局。 （一）要处理好政府与市场的关系。我们说要使市场在 资源配置中起决定性作用，这其中也包括对科技资源的配置。 要将集中力量办大事的制度优势和国内需求巨大的市场优势充 分结合起来，进一步发挥企业的技术创新主体作用。创新发展 是我们的动力所在。无论到哪个企业看，但凡有能力的企业都 有 创新的绝 活 ， 只要大 的环境好 ，企业 就 有 能力攻 坚克难，不 断地去更新改造，去创新发展，否则很难在市场竞争中生存发 展。创新还能够带动经济整体结构调整，过去我们经济增长过 度依赖投资，最初一产比重过大，后来二产比重过高，现在逐 步下降，服务业包括研发正在迅速发展，这些都是创新带动经 济整体格局的变化。创新发展还要把握好整体布局，推动企业 这个主体面向市场发展。这方面我们一直在想办法，但是总体 上做的还不太够。就拿研发费用来说，现在我国研发费用总体 上还要靠国家投入，企业投入占的比重特别在基础研究方面是 比较低的，发达国家比我们高得多，他们在同样发展阶段的时 在国家科技领导小组第一次全体会议上的讲话 713 候也比 我们现 在的水 平高。 因此， 市场在 资源配 置中的作 用 还 要继续加强。不能以为搞科技只是政府的事情，企业不去用、 市场 不去推动 ，怎么 能发展起 来？我一 直讲， 很多科研 发明 创 造不是 规 划能规 划 出来、 计划 能 计划出 来 的，得 靠 企业在 市 场 中 去创造 、去磨 合， 政府起 引 导 作 用 、推动 作用 ，更好 发挥 作用。 所以这方 面还需要 调整 ， 今 天会 议 研 究的 这些政策 实际 上 也 是从这个 角度出发 考虑的， 让 企 业 主体 、 科 研队 伍能更 充 分地发 挥作用 。 我们一 直 在这样 做， 完 善了鼓 励 企业研 发的税 收优惠 政策， 将所有 企业研发 费 用 加计扣 除比例 从百分之 五十 提 高 到百分之七 十五 ， 并将企 业 委托 境外研发费 用 纳入 优惠 范 围 。赋 予科 研机 构、 科 研人 员更大自 主权 也在 推进 。我 们推 动 大众创业、万众创新，给社会创造力的施展提供渠道、舞台。 应 该 说这方 面 做得不 少， 今 后要继 续 推出 更多普 惠性支 持政 策，尤其要加大对中小企业创新的支持力度。 当然，强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，也不 是 不发挥 政府 的 作用。政 府要更 好发 挥作 用，特 别是一些 战略 性 的科研 项目 ， 政府要有 投入、 要引 导， 我们运 用国家力 量是 必要的 ，其他 国家也 是这么 做的。 习近平 总书记 指出，要 研 究 制定国 家中长 期科学 和技 术发 展新的 规 划。制 定 过程中 要考虑 好项 目的布 局， 要有利 于 整 体 经 济结构 的调整 ，有 利于发 挥市 场 和政府 各自作 用，特别 是充分 发挥市 场的作 用，有利 于政府 调 动社会 的 力量。 要 更多采 用市 场 化手段 ， 政府主 要 是搭建 平 台、提供服务、营造环境。政府 要 在创 新 环 境上 做 好文 章 ， 主 要 包 括 法 律政 策 环 境、 政府服务 环境、 金融资本 市场 环 境 和 社 会 文 化 环 境。 要 发 展科 技资源共 享平台 、新型研 发机 构 等 创 新 平台和 工业互 联网平 台， 支持大 中小企 业、线 上线下 融通创 新，深 入推进大 众创业、 万众 创 新 ，促 进 “ 双创 ”上水平 ，推 714 十九大以来重要文献选编（上） 动产业向中高端跃升。 （二 ）要处 理好基础 研究 与 应 用研 究 的 关系 。 基 础研 究是 科 学 体系的 源头， 其高度和 厚度决定了 一个国 家科技创 新的深 度 和 广度。基础研 究 一旦 取得重大突 破， 就 会带来革命性 的 变 化。我们现在放宽癌症治疗药品的进口，为什么？治疗癌症， 时效很重要。人家的药先进、疗效好，那我们就要适应国内患 者的需要增加进口。我记得二十年前到发达国家的大学参观攻 克癌症的计 划 ， 他 们 给我讲了怎么从医学上、 理 论 上分析癌 细 胞，怎么用高倍电子显微镜分析细胞的变化过程，这是当时世 界 上最大的 电子显 微 镜 应用场 所了，几 十 台 电子显 微镜二十四 小时不停地围绕这 个 问题 在 运转 ， 其 中有 一 半是用来研究癌 细 胞变化 规律的。那 个 时 候他们也没 一上 来 就说是要攻 克癌 症 的、 要制 药售药的 ，人 家先 研究 癌细胞是 怎么 形成的， 正常 的 细胞 怎么 变 成 癌细 胞的， 所以 他 们 现在 在抗癌 药物研制 上走到 前面了。所以说， 如 果不 从 最基 础 的 东西 搞 起，将来就不可 能 有大的突破。 我国 与发 达国家在 科 技创新上的 差距 ，特别 是在关 键核 心技术上的差 距，说 到 底还是在基础 研 究方面。 我们在基础 研 究 上的投入总量 大概是美国 的七分之一。 我到日本去 ，了 解 到 日本科 技以前 总体上 是复制型、追 赶型的 ，但现 在不完 全 是这样了，创 新 能力 确实 在 增强 ， 我们 现在基础研究投入也 只 是他 们的 二分 之一 。我们 的基 础研 究投 入占 研发 经费 比例 多 年 来徘 徊在 百 分之 五左 右 ，而 发 达国 家都 是 百分 之 二十 至百 分 之 二十 五左右。 他们有 很大 比重是靠 社会和企 业的投 入， 我 们 怎么 把这 个布 局调 整好？ 光靠 政府 的力 量是 不够 的， 政府 要加 大 长期 稳定 支持 ，同 时引导 企业 和社 会增 加投 入， 突 出“ 硬 科 技 ”研究，努力取得 更 多 原创科技成果。这 方 面 要有长远的考 在国家科技领导小组第一次全体会议上的讲话 715 虑 ， 积 累发 展 后 劲。 科 研的 进 步离不开人才的培养，同教育密 切 相 关。比如这几 年 我一 直关注高校 数学 系 的招生情况， 不 很 理 想 ，有的地方有 增 长， 但总体上增 长不 快 ，数学人才后 续 队 伍不强 。物理 等专业 招生方 面也有 类似反 映。没 有这些基 础 研 究人才，相关的科研怎么搞得好？基础研究是个“慢变量”， 周 期 长、变 数 大， 不少甚 至可能 无功 而返 。科学 家要看 准方 向 ，真 的要 有“ 十年 磨一剑 ”的 功夫 。现 在国 际科 学 前沿 研 究 聚焦于人 体，实 际上人 的健康 是 最大 的市场 。今年 诺贝尔 物理 学 奖 、化学 奖、医 学奖的评 比，我看了 以后很 受震动， 这几个 奖 基 本 都与人的生命、人 体 科 学、人的健康有关 ， 其 中医学奖 主 要表 彰通过 负性 免 疫 调节 治疗癌 症。 我 最 近到 一个国 家去访 问，他们 专门推荐我去看治 疗癌症 技术，说他们的办法是基因 治疗，研究很深入，而且基础理 论 都是 很 清 楚的 。 我们 要 实 现 “两个一 百 年 ” 奋 斗目标 ，不是 说几年 就能 一步登 天的， 而是 需要几十年，做科研也一样，要有长远的考虑，要沉下心来， 否则光发展 应 用 研 究 ，最终还会碰到“卡脖子 ” 的 事情，所 以 还是要推动基础研究发展。 当然绝 不是说应 用 研究就 可以削弱 ，我们的 科研也不能 和市场 脱节， 大量的 项目还是 应 用 研究领 域的， 但是从政 府工 作的 层面 讲，目 前要向 基 础研究 、应用 基础 研究倾 斜 ， 这 样才 能 形 成长期 发展的 后劲。 上世纪八十年 代我们 曾经讲 过科研 要 面向经济建设主战场，现在我们也说科技和经济要深度融合。 我们 过去确 实存在 科研机构 样品、 展品弄 一堆， 最后拿 出的 成 果不能 应用推 广、不 能商业化 ， 现在 我们在 这方面有 很大的 进 步。当 前，基 础研究 与应用研 究 之 间的界 限日益 模糊，而 且结 合越来越紧密，现在两者也在融合，出现了应用基础研究等。 要 平衡 好基础 研究和 应用研 究这 两 方面的 作用， 必须推 动基础 716 十九大以来重要文献选编（上） 研 究 、 应用研究和产业化 融 通 发展。要完善创新 机 制 ，坚持企 业主 体、 市场 主导 ，鼓 励产 学研 用 联合 创新 ，支 持龙 头企 业牵 头重大科技项目，促进科技创新突破和成果转化。 （三）要 处理好 自主 创新与 国际创 新合作 的关 系。突 破 不了关 键核 心技 术， 就不 可能 把产 业转 型升 级的 主动 权掌 握在 自己手里 。我最近到江苏考察，到 了一家企 业，我问 企业负责 人 出口市场 怎 么样 ， 他说 没 问 题， 其 产品有独特技术，而且价 格 比较 便宜、质 量不低 ，别 人跟他竞 争不了 。现 场 去 看这 个企 业 ，确 实有综合 优势。 什么 综合优势 ？第一 就是 创 新 ，他 不断 在研 发、 不断 创新 发展 。他 们的 研发 团队 一两 百人， 其中 百分 之九 十是 外地人， 基本 上都 是小 城市、 农村 来的孩子 ，都 是大 学毕 业，人挨 人坐着 搞研 发，创新 热情很足 、潜力很大 。这样 的 人力人才资源是推动 创新的最大“富矿” 。第二就是低成 本的 人力资源 。我到 这个 厂的车间 里面，看 到工人是密 密麻麻 的，我就请三个人过来，问是哪儿的，一个说是云南的，一个 说是江西的，一个说是安徽的。问他们一 个月收入多少，他 们 说差不多 一个月四千块钱。 我刚去 沿海省份一个劳动力市场上 看了，技术工人平均工资水平也在四千块钱左右。这些大量素 质较高的劳动力，蓬 勃的创新热情，正是我们的优势所在，也 是我们必须依靠的发展动力。 我 们强调 自主创 新，决 不 是要 关起门 来所有 的事都 自己 干， 而是 要更 加 积极、主 动融 入 全球创新 网络。 要统筹“ 引进 来”和“走出去”，从全局和战略高度谋划好国际创新合作， 拓展 合作 渠 道 。 二 〇 一八 年 我 出 访国外， 与几个 发达 国 家 都达 成了 创新合作 和开拓 第三方市 场的共 识。还有 很 多发 达国家都 愿意与我们加强创新合作，就是因为我们有良好的科技基础、 巨大的发展潜力和广阔的市场空间，这是挡不住的诱惑。一些 在国家科技领导小组第一次全体会议上的讲话 717 发展 中国家在 某些领 域拥有先 进技术， 不少优 秀人才也 愿意 来华工 作。要 进一步 放宽签 证、绿 卡、工 作许可 等，在人 员 往 来 、 学术交 流、项 目申 报、外 汇使用 等方面 创造更 多便利 条 件 。要更 大力度 保护知识 产权， 建立与 国际接 轨的产业 技术标 准体系，在合规框架下开展合作。 三、进一 步深 化科技体 制改革 ，弘扬科 学家 精神，营 造良 好创新生态。 加快提升科技创新能力和水平，离不开良好的创新生态。 从国家角 度考虑，推 动科 技 发展、 创 新发 展，要以更大 的决心 深 化科技体 制 改革 ， 为市 场 主 体和 科 研主体简除烦苛、松绑放 权 ，使各类 创 新主 体 的潜 能 竞 相迸 发 ，成为引领发展最持久最 根本的动力。 一要各方面形成合力，赋予科研机构和人员更大自主权。 我 们 制定下 发了很 多改革 文件，包括扩 大科研 机构和 人员自 主 权 的文件， 但 科学 家 们包 括 教 育系 统 的教师们仍有不满意，问 题出在 哪里？ 经 过调查 ， 涉及到 科研 机 构、高 校 等自身 ，反映 说项目 审查、 管 理要求 多 ，科研 人员 施 展空间 不 大。对 此要给 予 重 视，各 部门要 打破 界限， 领 导 小 组 要加强 统筹 ，不光 是科 研 机 构， 还 包 括教 育 、 卫生健康 、农业农 村等方面 的研发 力 量。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组要加强协调， 科 技 部要发挥 好牵头推 动作用， 从 全 局 角度 去 研 究谋 划。其 他 部门 、相关 方面都 要大力支 持、共 同努力 。各部 门、各 方面 要 统筹 研究、 形 成合力 ，打 通环 节，调 动方方 面面 的积 极性。 对 项 目管 理、 技术路 线决策 、 预算调 剂 、 成 果 转化收 益分 配等方 面 已 出台的 政策， 逐一梳理 ，明确责任 ，确保 全面兑现 ，切实 赋予科研机构和科研人员更大自主权。 二要完 善科研 人 员 的收入 和评价机 制 。 科研活 动本质上是 718 十九大以来重要文献选编（上） 人的创造性劳动，根本上要靠激 发 广大 科 研 人员 的 创新 活 力 和 潜力。要 鼓励科 研人员 潜心钻 研 ，多 为青年 人成长 成才创 造机 会，帮 助解决 后顾之 忧。 我们 的基础 研 究、应 用 基础研 究，现 在 仍显 得薄弱 ，某些 方面的 差距 还 在拉大 ，还需 要下功 夫，特 别要调动 科研人员的 积极 性 ，实施 灵 活的 薪酬制度，完 善经费 使用政 策。要 落实好 以增加 知识价 值为导 向的分 配政策， 实 行 更加灵 活的薪 酬制度 。今年 《政府 工作报 告》提 出探索赋 予 科 研人员 科技成 果所有 权或长 期使用 权，现 在正在 开展试点 。 对 于 已经出台的股权奖 励 递 延纳税和成果转化 现 金 奖励税收优惠 政策，也要抓紧落实。 我到 地方考 察， 他 们提出 科研要 开 展结 果审查 ，这 个理 念我觉 得是对的。 科研项目申报 使 用 财政经费的 ，到年底或者 几 年 后 要看 出 不 出成 果 ，不 能 申报时说得天花乱坠，最后什么 成果也没 出来。如果 什么 成 果也没 有 ，还 说都是按规矩 条文去 办 的，就 可以免责，那 就等于 变 相 鼓励肯 定 这 种 无 效 行 为 。当 然不是说科 研 不 允 许 失败，失败是成功之母， 但 也 要从失败 中 积累成功的经验。反过来说，如果取得了成果而且效果很好， 但中间过 程可能不一 定符 合 某些规 定 ，那 怎么评价呢？ 恐怕还 是 要看 绩效，总不 能 不顾 绩效只看过程 。 科 研管理不像行 政 管 理 ，有 独特的规律 。 要遵 循规律，尊重 科 研 人员，进一步 解 放 生产力，一切为了取得服务发展的成果。 三要 进一 步弘 扬科学家精神， 这一 点很重要。干事情要 有 科 学精 神，尊 重科学 规律， 要尊 重 科学家 精神。 进一步 扩大科 研 机构 和科研人员 自 主权 ，也是激发科 学 家 精神、解放科 技 生 产力的 重要条件。另 一方 面 ，科研 人 员 也应看 清 发展 方向， 认 清短板和差距，抓准关键环节去研究解决，不能想着走捷径。 科 学 家精神 包含着 强调诚 信意识，不能 搞投机 取巧， 不光是 科 在国家科技领导小组第一次全体会议上的讲话 719 研人员还有科研机构、智库都要实事求是地提出研究方向，踏 踏实实一步一步形成研究成果。一定要避免浮躁。要严肃查处 违背科研道德和伦理的不端行为，营造追求卓越、严谨求实的 学术风气。这些都需要弘扬科学家精神，政府部门要引导全社 会学习科学、尊重科学，引导科研人员凝心聚力、遵守诚信。 科学家应当有坐“冷板凳”的精神，踏踏实实出成果，在推动 经济社会发展中造福人民。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准推动 创新发展、建设创新型国家的方向，充分调动科技界和相关各 方面力量，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强 国作出新的更大贡献！ 720 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 （二〇 一八年十二月十八日） 习 近 平 同志们，朋友们： 一九七八年十二月十八日，在中华民族历史上，在中国共 产党历史上，在中华人民共和国 历史上，都 必将是载入 史册的 重要日子。这一天 ，我们党 召开十 一届三中全会，实 现新中国 成立 以来 党的历史上具有深远意 义的伟大转折， 开启 了改 革开 放和社会主义现代化的伟大征程。 今 天， 我们在 这里隆 重集会 ， 回顾改 革开放 四十年 的 光辉 历程， 总结改 革开 放的伟大成就和宝贵经验，动员全党全国各 族人民在新时代继续把改革开放 推向前进， 为实现“两 个一百 年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 同志们、朋友们！ 党的 十一届三 中全 会 是 在党 和 国 家面 临 何 去何 从的重 大 历史关头召开的。当时，世界经济快速发展，科技进步日新月 异 ，而“文化 大革命”十 年内乱导致 我国经济濒 临崩溃的边 缘，人民温饱都成问 题，国家建设百业待兴。党内外强烈要求 纠正“文化大革命”的错误，使党和国家从危难中重新奋起。 邓小平同志指出：“ 如果现在再不实行改革，我们的现代化事 业和社会主义事业就会被葬送。” 在 邓 小 平同 志 领 导下 和老一辈 革命家支 持下，党 的十一 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 721 届 三中 全 会冲破长期“左” 的 错误 的严重 束 缚，批评“两个凡 是 ”的错 误方针， 充分 肯 定 必须 完整、 准确地掌 握毛泽东 思 想 的科 学体系， 高度评 价关于真 理标准问 题 的 讨 论，果断 结 束 “ 以阶级 斗 争 为纲”，重 新确立马克思 主 义 的思想路线 、政 治 路线、组织路线。从此，我国改革开放拉开了大幕。 我们 党 作 出实 行改革 开放 的 历 史性 决策， 是基于对 党和国 家 前途命 运 的深刻 把 握，是 基于 对 社会主 义 革命和 建 设实践 的 深刻总 结，是基于 对时代潮流的 深 刻 洞察，是基 于对人民群众 期盼和 需要的深 刻体悟。 邓小 平 同 志指 出 ： “贫 穷不是社 会主 义”，“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。 历史 发展 有其 规律， 但人 在其 中不 是完 全消 极被 动的 。只 要把握 住历史 发 展大势 ， 抓住历 史变 革 时机， 奋 发有为 ，锐意 进取，人类社会就能更好前进。 改 革开 放是 我们 党的 一次 伟大 觉醒 ，正 是这 个伟 大觉 醒孕 育了 我们党 从 理论到 实践 的伟 大创造 。改革 开放 是中 国人民 和 中华 民族 发展 史上 一 次 伟大 革命 ，正 是这个 伟大 革命 推动 了 中 国特色社会主义事业的伟大飞跃！ 同志们、朋友们！ 建立 中国共产 党、 成立 中华 人民共和 国、 推进改革 开放 和 中 国 特 色社会主义事业， 是 五 四运动以来我国发 生 的 三大历史 性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。 以毛 泽东同志为主要代表的 中国共产党人， 把马 克思 列宁 主 义 基本原理同 中国 革 命具体 实 践结 合起来，创 立 了毛 泽东 思 想，团结带领全党全国各族人民 ， 经过 长 期 浴血 奋 斗， 完 成 了 新民主 主义革命 ，建立了 中华 人 民 共和 国 ， 确立 了社会主 义基 本 制度， 成 功实现 了 中国历 史上 最 深刻最 伟 大的社 会 变革， 为 当代中国一切发展进步奠定了根 本 政治 前 提 和制 度 基础 。 在 探 722 十九大以来重要文献选编（上） 索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设 中取得的 独创性理论成果和巨大成 就，为在 新的历史 时期开创 中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。 党的 十一届 三中全 会以后 ，以邓 小平同 志为主 要代表的 中国 共 产党 人 ，团结 带领 全党 全国各 族人 民， 深刻 总结我 国 社 会主义建设正反两方 面经验，借 鉴世界社会主义历史经验， 创 立了邓小 平理论，作出把党 和国家 工作中心转移到经济建设上 来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭 示社会主义本质， 确 立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中 国特色社会主义 ，科学回答了 建设中国特色社会主义的一系列 基本问题 ，制定了到二十一 世纪中叶分三步 走、基本实现社会 主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义。 党的十 三届四 中 全会以后 ，以江泽 民 同志为 主要代表的 中国共产党 人，团 结带领全 党全国各族 人民，坚持党的 基本理 论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义 和建设什么样的 党、怎 样建设党的认识，积累 了治党 治国新的 宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。在国内外形势十分 复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前，捍卫了中 国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和 基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制 度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程， 成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。 党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党 人，团结带领全党全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答 了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了 科学发展观，抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 723 中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、 全面协调可持续发展，形成中国特色社会主义事业总体布局， 着力保 障和改 善民生，促 进社会 公平正义， 推动建 设和谐 世 界 ，推进 党的执 政能力建 设和先 进性建 设，成 功在新的 历史起 点上坚持和发展了中国特色社会主义。 党 的十八大 以来， 党中 央团结带 领全党全 国各族 人民 ， 全 面 审视 国际国 内新 的 形 势， 通过总 结实 践 、 展望 未来， 深刻回 答了 新时代 坚持 和发展 什 么 样 的 中国特 色社会 主义 、怎样 坚持 和 发展中 国特色社会主 义这个 重 大 时代课 题 ， 形 成 了 新 时 代中 国特色社会主义思想，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 对 党 和国家各方面 工 作提 出一系列新 理念 新 思想新战略， 推 动 党和国 家事业 发生历 史性变 革、取 得历史 性成就 ，中国特 色 社 会 主义进 入了 新 时代。我 们以巨 大的 政治 勇气和 智慧，提 出全 面 深化 改革总目标 是 完善 和发展中国特 色 社 会主义制度、 推 进 国家治理体 系 和 治 理 能力现代化，着力增强改 革 系 统性、整 体 性、协 同性， 着力抓 好重 大制 度创新 ， 着力提 升 人民群 众获得 感、幸 福感、 安全感 ，推 出一 千六百 多 项改革 方 案，啃 下了不 少硬骨头 ，闯过 了不少 急流险 滩 ，改 革呈现 全面发 力、多 点突 破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。 艰难困苦，玉 汝于成。四 十年来，我们 解放思想、 实事 求 是，大 胆 地试、 勇 敢地改 ，干 出 了一片 新 天地。 从 实行家 庭 联 产承 包、乡镇企 业 异军 突起、取消农 业 税 牧业税和特产 税 到 农 村承包 地“三 权”分置 、打赢 脱贫攻 坚战、 实施乡村 振兴战 略 ， 从兴办深圳等 经 济特 区、沿海沿 边沿 江 沿线和内陆中 心 城 市对外开放 到加 入世界贸 易组织 、共 建“一带 一路”、设 立自 由贸 易试验 区、 谋划中国 特色 自由贸 易港、成 功举 办首届中国 724 十九大以来重要文献选编（上） 国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”，从搞好国营大 中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合 所有 制经 济， 从单 一公 有制 到公 有 制为 主体 、多 种所 有制 经济 共同 发展 和坚持 “两 个毫不动 摇” ，从 传统 的计划经 济体 制到 前无 古人 的社 会主 义市 场经 济体 制 再到 使市 场在 资源 配置 中起 决 定性 作用 和更 好发 挥政府 作用 ，从 以经 济体 制改 革为 主到 全 面深化经济、政治、 文化、社会 、生态文明体制和党的建设 制 度改革 ，党 和国 家机 构改 革、 行政 管理 体制 改革 、依 法治 国体 制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、 生态环境督 察体制 改革 、国家 安全体制改 革、国 防和 军队改 革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系 列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续实施， 使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。 同志们、朋友们！ 改革 开 放四十年来， 从开 启新时 期到跨入 新世 纪，从站 上新起点到进入新时代，四十年风雨同舟，四十年披荆斩棘， 四十年 砥砺 奋 进，我 们党引 领人 民绘 就 了一幅 波澜壮 阔、气 势 恢宏 的历史 画卷，谱 写了一曲 感天动 地、气 壮山河 的奋斗 赞歌。 ——四十年来，我们始终坚持解放思想、实事求是、与时 俱进、求真务实，坚持马克思主 义指导地位 不动摇，坚 持科学 社会主义基本原则不动摇，勇敢推进理论创新、实践创新、制 度创新、文化创新以 及各方面创 新，不断赋予中国特色社会 主 义以鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，形成 了中国特色社会 主义道路、理论、制度、文化 ，以不可辩驳的 事实彰显了科学社会主义的鲜活生命力，社会主义的伟大旗帜 始终在中国大地上高高飘扬！ 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 725 — —四十年来，我们始终坚持以经济建设为 中心，不断 解放和发展社会生产 力， 我国国 内生 产总 值由三 千 六百七十九 亿元增 长到 二 〇 一七 年的 八 十二万七千亿 元 ，年 均实 际 增长 百 分之九 点五， 远高于 同期 世界 经济百 分 之二点 九 左右的 年均增 速 。我国 国 内生产 总 值占世 界生 产 总值的 比 重由改 革 开放之 初 的 百 分 之一点八上升到百 分 之 十五点二，多年来 对 世 界经济增 长贡献 率超过百分 之三十。我国 货 物 进出口总额 从二百零六亿 美 元增长到超 过四万亿美 元， 累 计使 用 外商 直接投资超 过二万 亿美元 ，对外 投资总 额达到 一万九 千亿美 元。我 国主要农 产 品 产量 跃居 世界前 列，建 立 了全世 界最完 整的 现代工 业 体 系 ，科 技创 新和 重大工 程捷报 频 传。我 国基础 设施 建设成 就 显 著 ，信 息 畅通 ，公路 成网， 铁路密 布， 高 坝矗立 ，西气 东输， 南水北 调 ，高 铁飞驰，巨 轮 远航 ，飞机翱翔， 天 堑 变通途。现在 ， 我 国 是世 界第二大经 济体、制造业第 一大国、货物贸易 第一大 国 、商品消费第二大 国 、 外资流入第二大国 ， 我 国外汇储备连 续多年 位居世 界 第一， 中 国人民 在富 起 来、强 起 来的征 程上迈 出了决定性的步伐！ — —四 十 年来， 我们 始终坚 持中 国特 色社会 主 义政 治 发展 道路 ，不断 深化政 治体制改 革，发 展社会 主义民 主政治 ，党 和 国家领导体制日 益 完 善，全面依法治国 深 入 推 进 ，中国特色社 会 主 义法律体 系日益健 全，人民 当 家 作 主的 制 度 保障 和法治 保 障 更加 有力，人权 事 业全 面发展，爱国 统 一 战线更加巩固 ， 人 民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、 形式更 加多样 ，掌握 着自己命 运 的 中国人 民焕发 出前所未 有的 积极性 、主动 性、创 造性， 在改革 开放和 社会主 义现代化 建 设 中展现出气吞山河的强大力量！ — —四 十年 来，我 们 始终 坚 持发展 社 会主 义 先进文 化， 加 726 十九大以来重要文献选编（上） 强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观， 传承和弘扬 中 华 优 秀 传统文化，坚持以科学理 论 引 路指向， 以 正确舆 论凝 心聚力 ，以先 进文化 塑 造 灵 魂 ，以优 秀作品 鼓 舞 斗志，爱国主义、 集 体主 义 、社 会 主 义精 神 广为弘扬，时代 楷 模 、英 雄模范 不断涌 现，文 化艺 术 日益繁 荣，网 信事业 快速发 展 ，全 民族 理 想信 念和 文 化自 信 不断 增强 ， 国家 文 化软 实力 和 中 华文化 影响力 大幅 提 升。改 革开放 铸 就的 伟大改 革开 放精 神 ， 极大丰富了 民族 精 神内涵 ， 成为 当代中国人 民 最鲜 明的 精 神标识！ ——四十年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生， 全面推 进幼有 所育、 学有所教 、 劳 有所得 、病有 所医、老 有所 养、 住有所居 、弱有 所扶，不 断改善人 民 生 活 、增进人 民 福 祉 。 全国居民人均 可 支配 收入由一百 七十 一 元增加到二万 六 千 元 ，中 等收 入群 体持 续 扩 大。我 国贫 困人 口累 计减 少七亿 四千万 人， 贫困 发生 率下 降九 十四 点四 个百 分点 ，谱 写了 人类 反贫困 史上的 辉煌篇 章。教 育事业 全面发 展，九 年义务教 育 巩 固 率达百 分之九 十 三点 八。我 国建 成 了包括 养老、 医 疗、低 保 、 住房在 内的世 界最大的 社会保障体 系，基 本养老保 险覆盖 超过九亿 人，医 疗保险 覆盖超 过 十三 亿人。 常住人 口城镇 化率 达 到百分 之五十八点五 二，上 升 四 十点六 个 百 分 点 。 居 民 预期 寿命由一九八 一年的六十七点八岁提 高到二 〇 一七年的七十六 点 七岁。我 国 社会 大 局保 持 长 期稳 定 ，成为世界上最有安全感 的国 家之 一 。 粮票 、布票 、肉 票 、 鱼票 、油票 、豆腐票 、副食 本 、工业券 等 百姓 生 活曾 经 离 不开 的 票证已经进入了历史博物 馆 ，忍饥挨 饿 、缺 吃 少穿 、 生 活困 顿 这些几千年来困扰我国人 民的问题总体上一去不复返了！ ——四十年来，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 727 推 进 生态文明建设 ， 生态 文明制度体 系加 快 形成，主体功 能 区 制度逐 步健全 ，节能 减排 取得 重大进 展 ，重大 生 态保护 和修复 工程进 展顺利 ，生态 环境 治理 明显加 强 ，积极 参 与和引 导应对 气候变 化国际 合作， 中国 人民 生于斯 、 长于斯 的 家园更 加美丽 宜人！ — —四十年来 ，我们始 终坚持 党对军队 的绝对领导 ，不 断 推进国 防和军 队 现代化 ， 推进人 民军 队 实现革 命 性重塑 ，武器 装 备取得 历 史性突 破 ，治军 方式 发 生根本 性 转变， 革 命化现 代 化正规 化水平 显著提 高，人民 军 队维 护国家 主权、安 全、发 展 利益的 能力显 著增强 ，成为保 卫 人民 幸福生 活、保卫 祖国和 世 界和平牢不可破的强大力量！ ——四十年来，我们始终坚持推进祖国和平统一大业，实 施“一国两制”基本方针，相继恢复对香港、澳门行使主权， 洗雪了 中华民 族 百年屈 辱 。我们 坚持 一 个中国 原 则和“ 九二共 识”，加强两岸经济文化交流合作，推动两岸关系和平发展， 坚决 反对和 遏 制“台 独” 分裂 势力， 牢牢掌 握两 岸关 系发展 主 导权和主动权。海 内 外全 体 中华 儿 女 的民 族 认同感、文化认 同 感大大增强，同心共筑中国梦的意志更加坚强！ ——四十年来，我们始终坚持独立自主的和平外交政策， 始 终不渝 走和平 发展道 路、奉 行 互利共 赢的开 放战略 ，坚定 维 护 国 际关系 基本准 则，维护 国际公平正 义。我 们实现由 封闭半 封 闭 到全方 位开放 的历史转 变，积极参 与经济 全球化进 程，为 推动人类 共同发展作 出了 应 有贡献 。 我们 积极推动建设 开放型 世界经 济、构 建人类 命运共 同体， 促进全 球治理 体系变革 ， 旗 帜 鲜 明反对霸权 主义 和 强权政 治 ，为 世界和平与 发 展不 断贡 献 中国 智慧 、中 国方 案、中 国力 量。 我国 日益走 近世 界舞 台 中 央 ，成 为国际 社会公 认的世 界和 平 的建设 者、全 球发展 的贡献 728 十九大以来重要文献选编（上） 者、国际秩序的维护者！ — —四十年 来，我 们始终 坚持加强和改善 党的领 导，积 极 应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各种风险考验，持 续推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性和纯洁性，保 持党同人民群众的血肉联系。我们积极探索共产党执政规律、 社 会主 义建 设规 律、 人类社 会发 展规 律， 不断 开辟 马 克思 主 义 中国化新境界。我 们坚持党要管党 、从严治党，净化 党内政治 生态，持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义、享 乐主 义和 奢靡 之风 ，以零 容忍 态度 严厉 惩治 腐败 ，反 腐败 斗争 取得压倒性胜利。我们党在革命性锻造中坚定走在时代前列， 始终是中国人民和中华民族的主心骨！ 四十 年春 风化雨 、春 华秋实， 改 革开放极 大 改变了中国 的面貌、 中华民族的面貌、 中国人 民的面貌、中国共产党的面 貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！ 中国特 色社会 主义 迎来了 从创立 、发 展到 完善的 伟大飞 跃！中 国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃！中华民族正 以崭新姿态屹立于世界的东方！ 四 十年来 取得 的 成就不 是天 上掉下 来的 ， 更不是 别人恩 赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来 的！我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历 程。在中国人民手中，不可能成为了可能。 我们为创造了人 间 奇迹的中国人民感到无比自豪、无比骄傲！ 在这里，我代表党中央， 向各条战线为改革开放和社会 主义现代化建设贡献了智慧和力量的广大工人、农民、知识分 子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向各民 主党派和无党派人士、各人民团体和各界爱国人士，致以崇高 的敬意！向为祖国改革开放和现代化建设作出积极努力的香港 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 729 特 别 行政区 同胞、 澳门 特别行 政区同 胞、台 湾同胞 和海外 侨 胞，致 以诚挚 的问候 ！向 一切 关心和 支 持中国 改 革开放 和现代 化建设的外国朋友和世界各国人民，表示衷心的感谢！ 同志们、朋友们！ 四十年的 实践充 分证 明，党的 十一届三 中全会以来 我们党 团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、 制度、文化是完全正确的，形成的党的基本理论、基本路线、 基本方略是完全正确的。 四十年的 实践充分证 明，中国发 展为广大发 展中国家走 向现 代化 提供 了成 功经 验、 展现 了光 明前 景， 是促进 世界 和平 与发展 的强大力量 ， 是 中华民族对 人类 文 明进步作出 的重 大 贡献。 四十年的实践充分 证明，改革开放是党 和人民大踏步赶 上时 代的重 要 法宝， 是坚 持和 发展中 国特色 社会 主义 的必由 之 路， 是决定 当代中 国命 运的关键一招 ，也是 决定 实现“ 两个 一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。 只有 顺应历史 潮流 ，积 极应 变，主 动求 变，才能 与时 代同 行 。“行 之力则知 愈进 ， 知 之深 则行愈 达。”改 革开放四 十 年 积累的 宝贵经 验是党 和人 民弥 足珍贵 的 精神财 富 ，对新 时代坚 持和发 展中 国 特色 社 会主 义有着极为 重要的指导 意义，必须倍 加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。 第一，必须 坚持 党对 一切工作的领导，不断 加强和改善 党的领 导。改 革开放 四十 年的 实践启 示 我们： 中 国共产 党领导 是中国 特色社 会主义 最本 质的 特征， 是 中国特 色 社会主 义制度 的最大 优势。党政军 民学 ， 东西南 北 中 ，党是 领 导一 切的。 正 是 因 为 始 终 坚持党 的集 中统一 领导， 我 们 才 能 实现伟 大历 史 转 折、 开启 改革开 放新时 期 和中华 民族伟 大复 兴新征 程 ， 才 能成 730 十九大以来重要文献选编（上） 功应对 一系 列重 大风 险挑 战、 克服 无数 艰难 险阻 ，才 能有 力应 变局、 平风 波、 战洪 水、 防非 典、 抗地 震、 化危 机， 才能 既不 走封 闭僵化 的老 路也不走 改旗 易帜的 邪路，而 是坚 定不移走中 国 特色社会主义道路。坚持党的领导，必须不断改善党的领 导， 让党的领 导更加 适应 实践、时 代、人民 的要求。在 坚持党 的领 导这个决定党和国家前 途命 运的重大原 则问 题上 ，全 党全 国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能 动摇。 前进 道路上 ，我们 必须增 强“四 个意识 ”、坚 定“四个 自信”， 坚决维护党中央权威和集 中统一领 导，把党 的领导贯 彻和 体现 到改 革发 展稳 定、 内政 外交 国防 、治 党治国 治军 等各 个领域 。改 革开放 每一步 都不是 轻而 易举 的，未来 必定 会面 临 这样那样的风险挑 战， 甚至 会遇 到难以 想象 的惊 涛骇 浪。我 们 党要总 揽全 局、 协调 各方，坚 持科 学执 政、 民主执政 、依 法执 政，完善党 的领 导方式和 执政方 式， 提高党的 执政能力和 领导 水平，不断提高党 把方 向、 谋大 局、定 政策 、促 改革 的能力 和 定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。 第二， 必须坚持 以人 民为 中心，不 断实 现人 民对美好生 活的向往 。改革开放四十年 的实践启示我们 ：为中国人民谋幸 福， 为中 华民 族谋复兴，是中国共 产党人的初心和使命， 也是 改革 开放的初心和使命。我 们党 来自人民、 扎根 人民 、造 福人 民，全 心全 意为 人民 服务是党 的根本宗旨 ，必须以 最广 大人民 根本利益为我们一 切工作的根本出 发点和落脚点，坚 持把人民 拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据， 顺应民 心、尊重民 意、关注民情、致力民生，既通过提 出并贯 彻正确的理论和 路线方针政策带领人民前进， 又从人民实践创 造和发展 要求中获得前进动 力，让人民共享 改革开放成果，激 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 731 励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。 前进 道 路上， 我 们必须 始终 把 人民对 美 好生活 的 向往作 为 我们的 奋斗目 标 ，践行 党 的根本 宗旨 ， 贯彻党 的 群众路 线，尊 重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、 所 创 造的经验 、所拥有 的权利、 所 发 挥 的作 用 ， 充分 激发蕴 藏 在 人民群 众中的 创造伟 力。我 们 要健全 民主制 度、拓 宽民主 渠 道、丰 富民主形 式、完善 法治保障 ，确保人 民依法享 有广 泛 充 分、 真实具 体、 有效管 用 的 民 主 权利。 我们要 着力 解决人 民群 众所 需所急 所盼 ，让人 民 共 享 经 济、政 治、文 化、 社会、 生态 等各方 面发展 成果， 有更多 、更直 接、更 实在的 获得感、 幸 福 感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。 第三，必须 坚 持 马克思主义指导地 位 ， 不 断 推进实践基础 上 的理论 创 新。改 革 开放四 十年 的 实践启 示 我们： 创 新是改 革 开 放 的生命 。实践 发展 永无止 境 ， 解 放 思想永 无止 境。恩 格斯 说：“ 一切社 会 变迁和 政 治变革 的终 极 原因， 不 应当到 人们的 头 脑中 ，到 人们对 永恒的 真 理和正 义 的 日 益 增进的 认识 中去寻 找 ，而应 当到 生 产方式和 交换方 式的 变更 中去寻 找”。我 们坚 持 理论联 系实际 ，及时 回答时 代 之问、 人民之 问，廓 清困扰 和 束 缚实践发展 的 思 想迷雾 ， 不断 推进马克思 主义中国化 时代 化 大众化，不断开辟马克思主义发展新境界。 前 进道路上，我们必 须 坚 持以马克思列宁主 义 、 毛泽东思 想 、 邓 小 平 理论、 “三 个代表 ”重要 思 想 、 科 学发展 观、 新 时 代 中国特 色 社会主 义 思想为 指导 ， 坚持解 放 思想和 实 事求是 有 机统一。发展二十一世纪马克思主义、当代中国马克思主义， 是 当 代中国 共产党 人责 无旁贷 的 历 史 责 任。我 们要 强化问 题意 识 、时 代 意识 、战略意识 ，用深邃的 历史 眼 光、 宽广 的 国际视 野 把握事 物发展 的本质 和内在 联 系，紧 密跟踪 亿万人 民的创 造 732 十九大以来重要文献选编（上） 性 实践，借 鉴 吸 收人类 一切优秀 文明成 果 ， 不断回 答时代和实 践给 我们提出 的新 的重大课 题，让 当代中国 马克 思主义放 射出 更加灿烂的真理光芒。 第四 ，必须坚 持走 中国 特色 社会主义 道路 ，不断坚 持和 发 展中 国特 色社会 主义 。改革开 放四 十年 的实 践启示我 们： 方向 决 定前途， 道路决 定 命 运。我 们要把命 运 掌 握在自 己手中，就 要 有志不改 、道不 变 的 坚定。 改革开放 四 十 年来， 我们党全部 理 论和实践 的主题 是 坚 持和发 展中国特 色 社 会主义 。在中国这 样 一 个 有着五千多年文明 史 、 十三亿多人口的大 国 推 进改革发 展，没 有可 以奉 为金 科玉 律的 教科 书， 也没 有可 以对 中国 人民 颐 指气使 的教师爷。鲁 迅先生 说 过 ：“什 么 是 路 ？ 就 是 从 没路 的地方 践踏出 来的 ，从只有 荆棘 的地 方开辟 出来 的。”中 国特 色社会 主义 道路 是当 代中国大 踏步 赶上 时代 、引领时 代发 展的 康庄大道，必须毫不动摇走下去。 前进道路 上，我们必 须坚持以新 时代中国特 色社会主义 思想 和党 的十 九大 精神 为指 导， 增强 “四 个自 信”， 牢牢 把握 改革开 放的 前进 方向 。改什 么、怎 么改 必须 以是 否符合 完善 和 发展 中国 特色 社会 主义 制度 、推 进国 家治 理体 系和治 理能 力现 代 化的 总目标为 根本尺 度， 该改的、 能改的我 们坚决 改， 不 该 改的 、不 能改 的坚 决不 改。 我们 要坚 持党 的基 本路线 ，把 以经 济建 设为 中心同坚 持四 项基 本原 则、坚持 改革 开放这两 个基 本 点统 一于新时 代中 国特色社 会主义 伟大实践 ，长 期坚持， 决不 动摇。 第五，必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断 发挥和增强我国制度优势。改革开放四十年的实践启示我们： 制度是关系党和国家事业发展的根本性、 全局性、稳定性、 长 期性 问题 。我 们扭住完善和发展中 国特色社会主义制度这 个关 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 733 键 ，为 解放和 发展社 会生产 力、 解 放和增 强社会 活力、 永葆党 和 国家生 机活力 提供了 有力保 证 ，为保 持社会 大局稳 定、保 证 人 民安 居乐业 、保障 国家安 全提 供 了有力 保证， 为放手 让一切 劳动、 知识、技术、 管理 、 资本等 要 素 的活力 竞 相迸 发，让 一 切 创造 社会财富的 源泉充分涌流不 断建立了充满活力 的体制 机制。 前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不 动摇鼓 励、支 持、引导 非公有 制经济 发展， 充分发 挥市 场 在 资 源配置 中的决 定性作 用，更好发挥 政府作 用，激 发各类 市 场 主体活力 。 我 们要坚 持党的领 导、人 民 当 家作主 、依法治国 有 机统一，坚持和完 善 人 民代表大会制度、 中 国 共产党领导的 多 党合作和 政 治 协商制 度、民族 区域自 治 制 度、基 层群众自治 制度， 全面 推进依 法 治国， 巩 固和发展最广泛的爱国统一战 线，发展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主。 我 们 要加强 文化领 域制 度建设 ， 举 旗 帜 、聚民 心、 育新人 、兴 文 化 、 展 形 象，积极培育 和 践 行 社 会主义核心价值观 ， 推 动中 华 优秀传 统 文化创 造 性转化 、创 新 性发展 ， 传承革 命 文化、 发 展先进文 化，努 力创造 光耀时 代 、光 耀世界 的中华 文化。 我们 要加 强社 会治理 制度建 设 ，不断 促进社 会公 平正义 ， 保 持 社会 安 定有序 。我们 要加强生 态文明 制度建 设，实 行最严格 的生态 环境保 护制度 。我们 要坚决破 除 一切 妨碍发 展的体制 机制障 碍 和利益固化藩篱 ， 加 快形成系统完备、 科 学 规 范 、运行有效的 制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。 第六 ，必须 坚 持以 发展为 第 一要务 ，不 断 增强我 国综合 国 力。改 革开放四十年 的实践 启 示 我们： 解 放 和 发 展 社 会 生产 力，增 强社会 主义国 家的综 合国力 ，是社 会主义 的本质要 求 和 根 本任务 。只有 牢牢扭住 经济建 设这个 中心， 毫不动摇 坚持发 734 十九大以来重要文献选编（上） 展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想， 推 动经济 社会持 续健康发 展，才 能全面 增强我 国经济实 力、科 技 实力、 国防实 力、综合 国力， 才能为 坚持和 发展中国 特色社 会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。 前进道 路上， 我 们 必须围 绕解决好 人 民 日益增 长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾， 坚 决 贯彻创新、 协调 、 绿色、 开 放、 共享的发展 理 念， 统筹 推 进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局， 推动高 质量发 展，推 动新型工 业 化 、信息 化、城 镇化、农 业现 代化同步发展，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质 量 、 更有效 率、更 加公平、 更可持续的 发展。 我们要坚 持以供 给侧结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力，积极扩大内需，实施区域协调发展战略，实施 乡村 振兴 战略 ，坚 决 打 好防 范化 解重 大风险 、精 准脱 贫、 污 染 防治的攻坚战。我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源 的理念，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快关 键 核心 技术自主 创新， 为经 济社会发 展打造新 引擎。 我们 要 加 强生 态文明 建设 ，牢固 树立绿 水青山 就是金 山银山 的理 念， 形成 绿 色 发展方式和 生活方式 ，把我们伟 大 祖 国建设 得 更 加美 丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。 第 七，必 须坚持扩 大 开放，不断 推 动共建人 类命 运共同 体。 改 革 开放四 十 年 的实践 启示我们：开 放带来进步 ，封闭 必 然落后 。中 国的 发展 离不开世 界， 世界 的繁 荣也需要 中国 。我 们 统筹国 内国际两个大 局，坚 持 对 外开放 的 基 本 国 策 ， 实 行积 极主 动的 开放 政策 ，形 成全 方位 、多 层次 、宽 领域的 全面 开放 新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。 前 进道 路上 ，我 们必 须高 举和 平、 发展 、合 作、 共赢 的 旗 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 735 帜，恪守 维护世界和 平、 促 进共同 发 展的 外交政策宗旨 ，推动 建 设相互 尊重 、 公平正义 、合作 共赢 的新 型国际 关系。我 们要 尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义， 倡 导国际关系 民 主 化，反 对 把自 己的意志强 加于人，反 对干 涉 别国内 政，反对 以强凌弱 。我们要 发挥负责 任大国作 用， 支 持 广 大发展中国 家发展，积 极参 与 全球 治 理体 系改革和建 设，共 同 为 建 设持 久 和 平、 普 遍安 全 、共同繁荣、开放包容、清洁美 丽 的世界 而奋斗 。我们要 支持开 放、透 明、包 容、非歧 视性的 多 边 贸易体 制，促 进贸 易投资 自 由 化 便 利化， 推动 经济全 球化 朝 着更 加开放 、 包容、 普惠 、 平衡、 共赢的 方向发 展。我 们 要 以共建 “一带 一路”为 重点， 同各方 一道打 造国际合 作新平 台，为世界 共 同 发 展 增添新动力。中国决不会 以 牺 牲别国利 益 为代 价来发 展自己 ，也决不 放弃自 己的正 当权益 。中国 奉行 防 御性的国防 政 策，中 国发展 不对 任何国 家 构成威胁。中国无 论 发展到什么程度都永远不称霸。 第八，必须 坚持 全 面从严 治 党， 不断提高党 的 创造 力、 凝 聚力、 战斗力 。改 革开放四 十年 的实 践启示 我们 ：打铁必 须自 身硬。 办好 中 国的 事 情， 关键在党， 关键在坚持 党要管党、全 面 从严治 党 。我们 党 只有在 领导 改 革开放 和 社会主 义 现代化 建 设 伟大社会革 命 的 同时， 坚 定不 移推进党的 伟大自我革 命， 敢 于清除 一切 侵蚀党 的健康 肌体的 病毒 ，使 党不断自 我净 化、 自 我完善 、自我 革新、 自我 提高 ，不断 增 强党的 政 治领导 力、思 想引领 力、群 众组织 力、社 会号召 力，才 能确保 党始终保 持 同 人民群众的血肉联系。 前 进 道 路上，我们必 须 按 照 新 时代党的建设总要 求 ， 以政 治 建 设为统 领，不 断推 进党的 建 设 新 的 伟大工 程， 不断增 强全 党团 结统 一和创 造活力 ， 不断增 强全党 执政 本领， 把 党 建 设得 736 十九大以来重要文献选编（上） 更加坚强、更加有力。我们要坚持用时代发展要求审视自己， 以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己， 在 应对 风险挑战 中锻炼 提高 ，在解决 党内存 在的 突 出 矛盾 和问 题中 净化纯洁 ，不断 提高管党 治党水平 。 我 们 要坚持德 才 兼 备、以 德为先、任人 唯贤 ， 着力培 养 忠 诚干净 担 当的 高素质 干 部 队 伍 和宏大的人才队伍 。 我 们要以反腐败永远 在 路 上的坚韧 和 执着， 深化标本兼治 ，坚决 清 除 一切腐 败 分 子 ， 保 证 干 部清 正、 政 府 清廉、 政 治 清明， 为继续推进改 革开放营造 海晏河 清 的政治生态。 第九，必须坚持辩 证唯物 主义和历史唯物主义世界观和 方 法 论 ，正 确 处 理改 革 发展 稳 定关系。改革开放四十年的实践 启 示 我 们：我国是一个大 国 ， 决不能在根本性问 题 上 出现颠覆 性错误。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合， 坚持“摸 着石头过河”和顶 层设计相结合， 坚持问题导向和目 标导 向 相 统一， 坚 持 试点先 行和全面推进 相促进，既 鼓励大 胆 试、大胆闯 ， 又 坚 持 实事求是、善作善成，确 保 了 改革开放 行 稳致远。 前 进道 路上， 我们 要增强 战 略 思维、 辩证思 维、 创新 思 维、 法治 思维、底 线思 维， 加强 宏观思 考和 顶层设计 ，坚 持问 题 导 向，聚焦我国 发展面临的 突出矛盾和问 题，深入调 查研 究 ，鼓 励基 层大 胆探 索 ，坚 持改革决 策和 立法 决策 相衔 接， 不 断提 高改革决 策的 科学性。 我们要 拿出抓铁 有痕 、踏石留 印的 韧劲， 以钉 钉子 精神 抓好落 实，确 保各 项重 大改 革举措 落到 实 处。 我们 既要 敢为 天下 先、 敢闯 敢试 ，又 要积 极稳妥 、蹄 疾步 稳，把改革发展稳 定统 一起 来， 坚持方 向不 变、 道路 不偏、 力 度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。 同志们、朋友们！ 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 737 坚 持富 国 和强 军相统一， 建 设 同我国国际地 位 相 称、同 国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社 会 主义现 代化建 设的战 略任务 。 我们要 全面贯 彻新时 代党的 强 军思想 ，坚持 党对军 队的绝 对领导 ，把握 世界新 军事革命 发 展 大势，坚持走中国特色强军之路，全面深化国防和军队改革， 推 进 政治建军、改 革 强军 、科技兴军 、依 法 治军，建设一 支 听 党指 挥、能 打 胜仗、 作风 优良 的人民 军队， 努力 建设 世界一 流 军队，为维护国家主权、安全、发展利益，为维护世界和平稳 定，为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾。 “一 国两制 ”伟大 构想具 有 强大 生命力 。我们 要全面 准确 贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方 针 ，严 格按照宪法 和 基本 法办事，完善 与 基 本法实施相关 的 制 度和机制，保持香港、澳门长期繁荣稳定，支持和推动香港、 澳门更好融入国家发展大局，让香港、澳门同胞同祖国人民共 担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。 实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是中华民 族根本利益所在。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”， 巩固和发展两岸关系和平发展的基础，深化两岸经济文化交流 合作，造福两岸同胞。我们有坚定的政治决心和强大能力维护 国家主权和领土完整，祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去！ 同志们、朋友们！ 中国人民具有伟大梦想精神，中华民族充满变革和开放 精神。几千年前，中华民族的先民们就秉持“周虽旧邦，其 命维新”的精神，开启了缔造中华文明的伟大实践。自古以 来，中国大地上发生了无数变法变革图强运动，留下了“治世 不一道，便国不法古”等豪迈宣言。自古以来，中华民族就 以“天下大同”、“协和万邦”的宽广胸怀，自信而又大度地开 738 十九大以来重要文献选编（上） 展同 域外 民 族 交往 和文化 交流 ， 曾 经谱 写了万 里驼铃万 里波的 浩浩丝路长 歌 ，也 曾 经 创造了万 国 衣冠会长安的盛 唐 气象 。 正是这种“天行健，君子以自强不息”、“地势坤，君子以厚德 载 物”的变 革 和 开放精 神，使中 华文明 成 为 人类历 史上唯一一 个 绵延 五千多年至 今 未曾 中断的灿烂文 明 。 以数千年大历 史 观 之 ，变 革和 开放 总体 上是中 国的 历史 常态 。中 华民 族 以改 革 开 放的姿态继续 走 向未 来， 有 着深 远 的历 史渊源、深厚的文化 根基。 我们这么大一个国家，就应该有雄心壮志。毛泽东同志 说 ：“ 夺取全国 胜利， 这只 是万里长 征走完 了第 一 步 。如 果这 一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。 在 过了 几十 年之 后来 看中国 人民 民主 革命 的胜 利， 就会 使人 们 感 觉那好像 只是一 出 长 剧的一 个短小的 序 幕 。剧是 必须从序幕 开 始的， 但序幕还不是 高潮。 ” “ 我们不 但 善 于 破 坏 一 个 旧世 界，我们还将善于建设一个新世界。” 改革开放之初 ，虽 然我 们国 家大、 人口 多、 底子 薄，面 对 着重 重困 难和 挑战 ，但 我们 对未 来充 满信 心， 设计了 用七 十多 年 、分三步 走 基 本实现 社会主义 现代化 的 宏 伟蓝图 ，没有非凡 的胆略、坚定的自信是作不出这样宏远的构想和决策的。 四十年来，我们 咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大 目标 前进。党 的十九 大对我国 发展提 出了更高 的 奋斗 目标，形 成 了从 全面建成 小康社 会到 基本实现 现代化 、再 到 全 面建 成社 会主义现代化强 国 的 战略安排，发出了 实 现 中 华 民族伟大复兴 中国梦的最强音。 古人说 ：“事者 ，生于虑 ，成于务，失于傲 。”伟大梦 想 不是 等得 来、 喊得 来的， 而是 拼出 来、 干出 来的 。我 们现 在 所处 的， 是 一 个船 到中流 浪更 急 、 人到 半山路 更陡的时 候，是 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 739 一 个愈进 愈难、 愈进愈险 而又不 进则退 、非进 不可的时 候。改 革开 放已 走过千 山万水 ， 但仍需 跋山涉 水， 摆在全 党 全 国 各族 人 民面前 的使命 更光荣、 任务更 艰巨、 挑战更 严峻、工 作更伟 大。在 这个千 帆 竞发、 百 舸争流 的时 代 ，我们 绝 不能有 半点骄 傲 自满 、 固步自封，也绝 不 能有丝毫 犹 豫不 决 、 徘徊彷徨， 必 须统 揽伟大斗争 、 伟大 工程、伟大事 业 、 伟大梦想，勇 立 潮 头、奋勇搏击。 信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。小到一个人、 一个集体，大到一个政党、 一 个民族、 一 个国 家 ， 只 要 有信 仰、 信念 、信心， 就会 愈挫 愈奋 、愈战 愈勇 ，否则就 会不 战自 败、不 打自垮 。 无论过 去 、现在 还是 将 来，对 马 克思主 义的信 仰 ，对中国特色社会 主 义 的信念，对实现中 华 民 族伟大复兴中 国 梦的信心 ， 都 是指引 和支撑中 国人民 站 起 来、富 起来、强起 来的强大精神力量。 同志们、朋友们！ 四十载惊涛拍岸，九万 里风 鹏正举。江 河之 所以 能冲 开绝 壁夺隘而出，是因其积聚了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。 在 近代以 来漫 长 的历史进 程中， 中国 人民 经历了 太多太多 的磨 难，付出了太多太多的牺牲，进行了太多太多的拼搏。现在， 中 国 人 民和中华民族在历 史 进 程中积累的强大能 量 已 经充分爆 发出来 了，为 实现中华民 族伟大 复兴提供了势 不可 挡的磅 礴 力量。 建成 社 会主 义现 代 化强 国 ，实 现中 华 民族 伟大 复 兴， 是 一 场接力 跑，我 们要一 棒接着 一棒跑 下去， 每一代 人都要为 下 一 代人跑出一个好成绩。 全党全国各族 人民要更加紧密地团结 在党中央周 围，高 举 中国特 色社 会 主义伟大 旗帜， 不忘 初心 ，牢记 使命，将 改革 740 十九大以来重要文献选编（上） 开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创 造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的新的更大 奇迹！ 741 为实现民族伟大复兴、 推进祖国和平统一而共同奋斗* （二〇 一九年一月二日） 习 近 平 同志们，同胞们，朋友们： 今天，我 们在 这里 隆重 集会，纪 念全 国人 民代 表大会 常 务 委员 会《 告 台湾 同胞 书 》发 表 四十 周年 。 值此 新 年之 际， 我 代 表 祖国大陆人 民， 向 广大台 湾 同胞 致以诚挚的 问 候和 衷心 的 祝福！ 海 峡两岸分隔已 届七十年。 台湾问题的产 生和演变同 近 代以来 中华民族 命运休戚 相关 。 一 八四 〇 年鸦 片战争之 后，西 方 列强入 侵，中 国陷入 内忧外 患 、山河 破碎的 悲惨境 地，台 湾 更 是被外 族侵 占 长达半个 世纪。 为战 胜外 来侵略 、争取民 族解 放 、 实现国家统一 ， 中华 儿女前仆后 继， 进 行了可歌可泣 的 斗 争 。 台湾同胞在这 场 斗争 中作出了重 要贡 献 。一九四五年 ， 中 国人民同世 界 各 国 人 民一道，取得了中国人民 抗 日 战争暨世 界 反法 西斯 战争的 伟大胜 利 ，台湾 随之光 复， 重回祖 国 怀 抱 。其 后 不 久 ， 由 于中国 内战 延续和 外部势 力 干 涉 ， 海峡两 岸陷 入 长 期政治对立的特殊状态。 一九 四九年以来， 中国共产党 、中国政府、 中国人民始 * 这是习近平同志在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上的讲话。 742 十九大以来重要文献选编（上） 终把解决 台湾问 题、实 现祖国 完 全统 一作为 矢志不 渝的历 史任 务 。我们 团结台 湾同胞 ，推动台 海形势 从紧张 对峙走向 缓和改 善、进而走上和平发展道路，两岸关系不断取得突破性进展。 — —七十年 来，我 们顺应两岸同胞共同愿 望，推 动打破两 岸 隔绝 状态， 实现全 面直接 双向 “ 三通” ，开启 两岸同 胞大交 流 大交 往大 合 作局 面， 两 岸交 流 合作 日益 广 泛， 相 互往 来日 益 密切， 彼此 心灵 日益 契合。 台湾同 胞为 祖国 大陆 改革开 放作 出 重大贡献，也分享了大陆发展机遇。 — —七十年 来，我们秉持 求同存异精神，推动两岸双方在 一 个中 国原则 基础 上 达 成“ 海峡两 岸同 属 一 个中 国，共 同努力 谋求国家 统一” 的“九 二共识 ” ，开 启两岸 协商谈 判，推 进两 岸 政党 党际交流， 开 辟两 岸关系和平发 展 道 路，实现两岸 领 导 人历史性会晤，使两岸政治互动达到新高度。 ——七十年来，我们把握两岸关系发展时代变化，提出和 平 解决 台湾问 题的 政 策 主张 和“一 国两 制 ” 科学 构想， 确立了 “和平 统 一、 一国两制” 基 本方 针，进而形 成了坚持“一国两 制 ”和推进 祖 国统 一 基 本方 略 ，回 答 了新时代推动两岸关系和 平 发展、团 结 台湾 同 胞 共同 致 力于 实 现民族伟大复兴和祖国和 平统一的时代命题。 — —七 十 年 来， 我们高举 和平、发 展、合作 、共赢的旗 帜，在 和平 共处 五项 原则 基础 上发 展同 各国 的友 好合 作， 巩固 国际 社会 坚持一个 中国 原则 的格 局，越来 越多 国家和人 民理 解 和支持中国统一事业。 — —七十年来，我们始终着眼于中华民族整体利益和长远 利益，坚定维护 国 家 主 权 和领土完整， 团 结 全 体 中华儿女，坚 决挫败各种制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”的图 谋，取得一系列反“台独”、反分裂斗争的重大胜利。 为实现民族伟大复兴、推进祖国和平统一而共同奋斗 743 两岸 关系发展历 程证 明 ：台湾 是 中国 一部分、两岸 同属一 个中国的历史和法理事实，是任何人任何势力都无法改变的！ 两岸同胞都是中国人，血浓于水、守望相助的天然情感和民族 认同，是任何人任何势力都无法改变的！台海形势走向和平稳 定、两岸关系向前发展的时代潮流，是任何人任何势力都无法 阻挡的！国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任 何人任何势力都无法阻挡的！ 同志们、同胞们、朋友们！ 回顾历史，是为了启迪今天、昭示明天。祖国必须统一， 也必然统一。这是七十载两岸关系发展历程的历史定论，也是 新时代中华民族伟大复兴的必然要求。两岸中国人、海内外中 华儿女理应共担民族大义、顺应历史大势，共同推动两岸关系 和平发展、推进祖国和平统一进程。 第一，携手推动民族复兴，实现和平统一目标。民族复 兴、国家统一是大势所趋、大义所在、民心所向。一水之隔、 咫尺天涯，两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华民族的创 伤。两岸中国人应该共同努力谋求国家统一，抚平历史创伤。 广大台湾同胞都是中华民族一分子，要做堂堂正正的中国人， 认真思考台湾在民族复兴中的地位和作用，把促进国家完全统 一、共谋民族伟大复兴作为无上光荣的事业。 台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴。两 岸关系和平发展是维护两岸和平、促进两岸共同发展、造福两 岸同胞的正确道路。两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动， 靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享。中国梦是两岸同 胞共同的梦，民族复兴、国家强盛，两岸中国人才能过上富足 美好的生活。在中华民族走向伟大复兴的进程中，台湾同胞定 然不会缺席。两岸同胞要携手同心，共圆中国梦，共担民族复 744 十九大以来重要文献选编（上） 兴的责任，共享民族复兴的荣耀。台湾问题因民族弱乱而产 生，必将随着民族复兴而终结！ 第 二，探索“ 两 制” 台湾方案，丰 富 和 平统一实践。 “ 和 平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，体现了海纳 百 川、有容 乃大的 中 华 智慧， 既充分考 虑 台 湾现实 情况，又有 利于统一后台湾长治久安。 制 度不 同， 不是 统一的 障碍 ，更 不是 分裂 的借 口。 “一 国 两制”的提出，本来就是为了照顾台湾现实情况，维护台湾同 胞 利益 福祉。 “一 国 两 制” 在台湾 的具 体 实 现形 式会充 分考虑 台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾 到台 湾同胞 利益 和感情。 在确 保国家 主权、安 全、 发展利益的 前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得 到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得 到充分保障。 两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当 然也应该由家里人商量着办。和平统一，是平等协商、共议统 一。两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的 总根子，总不能一代一代传下去。两岸双方应该本着对民族、 对后世负责的态度，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早 日解决政治对立，实现台海持久和平，达成国家统一愿景，让 我们的子孙后代在祥和、安宁、繁荣、尊严的共同家园中生活 成长。 在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往 都不存在障碍。以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代 零和，两岸关系才能行稳致远。我们愿意同台湾各党派、团体和 人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对 话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。 为实现民族伟大复兴、推进祖国和平统一而共同奋斗 745 我 们郑 重倡 议， 在坚 持“ 九二共 识” 、反 对“ 台独 ”的 共 同 政治 基础上， 两岸各 政党 、各界别 推举代 表性 人 士 ，就 两岸 关系 和民族 未来 开展广 泛 深 入 的 民主协 商，就 推动 两岸关 系和 平发展达成制度性安排。 第三， 坚 持 一个中 国原则， 维护和 平 统 一前景 。尽管海峡 两 岸尚未 完 全统一 ， 但中国 主权 和 领土从 未 分割， 大 陆和台 湾 同属一个中国的事实从未改变。 一 个中 国 原 则是 两 岸关 系 的 政 治 基础。 坚持一 个中国原 则，两 岸关系 就能改 善和发展 ，台湾 同胞 就 能 受益。 背 离 一个中 国原则，就会 导致两岸关 系紧张 动 荡，损害台湾同胞切身利益。 统一是 历史大势 ，是正道 。“台独 ”是历史逆流，是绝 路。广大 台湾同胞具 有光 荣 的爱国 主 义传 统，是我们的 骨肉天 亲 。我 们坚持寄 希望于 台湾 人民的方 针，一如 既往尊 重台 湾 同 胞、关 爱台湾 同胞、团结 台湾同 胞、依靠台 湾同胞 ，全心 全 意 为 台湾同胞办 实事 、 做好事 、 解难 事。广大台 湾 同胞 不分 党 派、不 分宗 教、不 分阶层 、不分 军 民 、 不 分地域 ，都要 认 清 “台 独” 只会 给台湾带来深重祸害 ，坚决反对“台独”分 裂， 共同 追求 和平统 一的光 明 前景。 我们愿 意为 和平统 一 创 造 广阔 空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。 中国人不 打中 国人。我 们愿意 以最大诚 意、 尽最大努 力争 取和平 统一的 前 景，因 为 以和平 方式 实 现统一 ， 对两岸 同胞和 全民 族最有 利 。我们 不承 诺放 弃使用 武力， 保留 采取 一切必 要 措 施的选项，针对的是外部势力 干 涉和极 少数 “台 独”分裂分 子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。两岸同胞要共谋和平、 共护和平、共享和平。 第四，深化 两岸 融 合发展 ， 夯实 和平统一基 础 。两 岸同 胞 血 脉相连 。亲 望 亲好，中 国人要 帮中 国人 。我们 对台湾同 胞一 746 十九大以来重要文献选编（上） 视同 仁， 将继 续率 先 同 台湾 同胞 分享 大陆发 展机 遇， 为台 湾 同 胞 台 湾 企 业 提供同等待遇 ， 让 大 家 有更多获得感。和 平 统 一之 后，台湾将永保太平，民众将安居乐业。有强大祖国做依靠， 台湾 同胞 的民生福 祉会 更好 ，发 展空间会 更大 ，在国际 上腰 杆 会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。 我 们要积 极推进两岸经 济合 作制度 化，打 造 两岸 共同市 场， 为发 展增 动力 ， 为 合作 添活 力， 壮大中 华民 族经 济。 两 岸 要 应 通 尽 通 ，提升经贸合 作 畅 通 、 基础设施联通、能 源 资 源互 通、 行业 标准 共通 ， 可 以率 先实 现金 门、马 祖同 福建 沿海 地 区 通水 、 通 电、通气、 通桥。要 推动两岸文 化 教 育、医 疗 卫 生合 作， 社会 保障 和公 共 资 源共 享， 支持 两岸邻 近或 条件 相当 地 区 基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。 第五 ，实 现同 胞心 灵契合， 增进 和平 统一 认同。国 家 之 魂， 文以化之 ，文 以铸之。 两岸同 胞同根同 源、 同文同种 ，中 华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属。人之相交，贵在知心。 不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、 不能少。 两 岸同胞 要共 同传承 中华优 秀传 统文 化，推 动其实 现创造 性转化、创新性发展。两岸同胞要交流互鉴、对话包容，推己 及人 、将 心比 心，加深相互理解， 增进互信认同。要秉持 同胞 情、同理心，以正确的历史观、民族观、 国家观化育后人， 弘 扬伟大民族精神。亲人之间，没有解不开的心结。久久为功， 必定能达到两岸同胞心灵契合。 支持和追求国家统一是民族大义，应该得到全民族肯定。 伟大 祖国永远 是所有 爱国统一 力量的 坚强后盾 ！ 我们 真诚希望 所有台湾同胞， 像珍视自己的眼睛一样珍视和 平，像追求人生 的幸福一样追求统一，积极参与到推进祖国和平统一的正义事 为实现民族伟大复兴、推进祖国和平统一而共同奋斗 747 业中来。 国家的希望、民族的未来在青年。两岸青年要勇担重任、 团结 友 爱、 携 手打 拼。我们热 忱 欢 迎台湾青年来 祖 国 大陆追 梦 、 筑梦、 圆梦。 两岸 中国人 要 精 诚 团 结，携 手同 心，为 同胞 谋福祉，为民族创未来！ 同志们、同胞们、朋友们！ 长 期以 来， 香港 同胞、 澳门同 胞和 海外 侨胞 关心支 持祖 国 统一大 业，作 出了积 极贡献。 希 望香 港同胞 、澳门同 胞和海 外 侨胞一 如既往 ，为推 动两岸关 系 和平 发展、 实现祖国 和平统 一 再立新功。 同志们、同胞们、朋友们！ 世 界上只 有一 个 中 国， 坚持一 个中 国 原 则是 公认的 国际关 系 准 则 ，是国际社会普遍 共 识 。国际社会广泛理 解 和 支持中国 人民反对“台独”分裂活动、争取完成国家统一的正义事业。 中国 政府对此 表示赞 赏和感谢 。中国人 的 事 要 由中国人 来 决 定。 台湾问 题 是中国 的内 政， 事关中 国核心 利益 和中 国人民 民 族感情，不容任何外来干涉。 中国的统 一，不会损 害任何国家 的正当利益 包括其在台 湾 的 经 济 利 益，只 会给 各国带 来更多 发 展 机 遇 ，只会 给亚 太 地 区和 世 界 繁荣稳定注 入更多正 能量，只会 为 构 建人类 命 运 共同 体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。 同志们、同胞们、朋友们！ 历史 不能选择，现 在可以 把 握 ，未来 可 以 开 创 ！ 新 时 代是 中华 民族 大 发 展大 作为的 时代 ， 也 是两 岸同胞 大发展大 作为的 时 代 。 前 进 道路不可能一 帆 风 顺 ， 但只要我们和衷共 济 、 共同 奋 斗 ， 就 一 定能够 共创 中华民 族伟大 复 兴 美 好 未来， 就一 定 能 够完成祖国统一大业！ 748 中共中央、国务院 关于坚持农业 农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见 （二〇 一九年一月三日） 今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有 不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、 外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有 特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重 中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固 发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对 各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局 稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。 做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以 及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进 工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总 方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会 “三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对 农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕 “巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 749 决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用， 全面推进乡村振兴，确保顺利完成到二〇 二〇 年承诺的农村改 革发展目标任务。 一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。 （ 一）不折 不扣完 成脱 贫攻坚任 务。咬 定既 定 脱 贫目 标， 落 实已有 政策 部 署，到二 〇 二 〇 年 确 保现行 标准 下农 村贫困 人 口 实现脱贫 、 贫 困县全 部摘帽、 解决区 域 性 整体贫 困。坚持现 行扶贫标准，全面 排 查解 决 影响 “ 两 不愁 三 保障”实现的突 出 问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱 贫。加强 脱贫监测。 进一 步 压实脱 贫 攻坚 责任，落实最 严格的 考核 评估 ，精准 问责问 效 。继续 加强东 西部 扶贫协 作 和 中 央单 位 定点扶 贫 。深入 推 进抓党 建促 脱 贫攻坚 。 组织开 展 常态化 约 谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落 实脱贫攻坚政治责任。 （ 二） 主 攻 深度 贫困地 区。 瞄准制约 深度 贫困地 区精 准脱 贫的重 点难点 问题， 列出 清单 ，逐项 明 确责任 ， 对账销 号。重 大 工 程建设项目继 续 向深 度贫困地区 倾斜 ， 特色产业扶贫 、 易 地 扶 贫 搬 迁、 生 态 扶贫 、金融扶 贫、社 会帮扶、 干部 人 才 等 政 策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州” 脱 贫 攻 坚 资 金投入 。对 “三区 三州” 外 贫 困 人 口多、 贫困 发 生 率高、 脱贫难度 大的深度 贫困 地 区 ，也 要 统 筹资 金项目， 加大 扶持力度。 （三 ）着力 解决突 出问题 。注重发 展长 效扶贫产 业，着 力解决 产销脱 节 、风险 保 障不足 等问 题 ，提高 贫 困人口 参与度 和直接 受益水 平。强 化易地 扶贫搬 迁后续 措施， 着力解决 重 搬 迁 、轻 后续 帮扶问 题，确 保 搬迁一 户 、 稳 定 脱贫一 户。 加强贫 困 地 区义务教育 控辍 保 学，避 免 因贫 失学辍学。 落 实基 本医 疗 750 十九大以来重要文献选编（上） 保险、大病保险、 医 疗救 助 等多 重 保 障措 施 ，筑牢乡村卫生 服 务网底，保障贫 困 人 口基本医疗需求。 扎 实 推 进 生态扶贫，促 进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合， 加 强贫困地 区职业 教 育 和技能 培训，加 强 开 发式扶 贫与保障性 扶 贫统筹衔 接，着 力 解 决“一 兜了之” 和 部 分贫困 人口等靠要 问题 ，增强贫 困群 众内生动 力和自 我发展能 力。 切实加强 一线 精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部， 加 大工 作支 持力 度， 帮助解 决实 际困 难， 解除 后顾 之忧 。持 续 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、 贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。 （四）巩固和扩大脱 贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困 村、 贫困 人口 退出 后， 相关 扶贫 政 策保 持稳 定， 减少 和防 止贫 困人口返 贫。 研究 解决收入水平略 高于 建档立卡贫困户的群 众 缺乏 政策 支 持 等新 问题。 坚持 和 推 广脱 贫攻坚 中的好经 验好做 法好路 子。做 好脱 贫攻坚与 乡村 振兴 的衔接 ，对 摘帽后的 贫困 县要 通过 实施 乡村 振兴 战略 巩固 发展 成果 ，接 续推动 经济 社会 发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。 及早谋划脱贫攻坚目标任务二 〇 二 〇 年完成后的战略思路。 二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。 （ 一）稳定 粮 食产量。毫 不 放松抓好粮食生产，推动藏 粮于 地、藏粮 于技 落实落地 ，确保 粮食播种 面积 稳定在十 六亿 五千万亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技 术、 减灾 等稳 产增产潜力，保障农 民种粮基本收益。发挥 粮食 主 产区优 势，完 善粮食 主产区 利益补 偿机制，健 全产粮大县 奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守 十八亿亩 耕地红线，全面落实永久 基本农田 特殊保护 制度，确 保永久基本农田保持在十五亿四千六百万亩以上。建设现代气 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 751 象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。 （二）完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能 力，到 二 〇 二 〇 年确保 建成八 亿 亩高标 准农田 。 修编全 国高标 准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、 验收 考核 、上图 入库。 加 强资金 整合， 创新 投融资 模 式 ， 建立 多元 筹资机 制 。实施 区域 化整 体建设 ，推进 田水 林路 电综合 配 套 ， 同 步 发展 高 效 节水 灌溉。全 面完成 粮食生产 功能 区 和 重 要 农 产品生产保 护区划定任 务， 高 标准 农 田建 设项目优先 向“两 区”安排 。恢复 启动新 疆优质 棉 生产 基地建 设，将 糖料蔗 “双 高 ”基地建 设 范 围覆盖 到划定的 所有保 护 区 。进一 步加强农田 水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。 加 大 东 北黑土 地保护 力度。 加强 华北地 区地下 水超采 综 合治 理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。 （三 ）调 整优 化农业 结构。 大力 发展 紧缺 和绿色 优质 农 产品 生产，推进 农业 由 增产 导 向转 向提质导向 。 深 入推进 优 质粮 食工程 。实施 大豆 振兴计划，多 途径扩 大种 植面积 。支 持 长江流 域油菜生 产， 推 进 新品 种新技 术示范推 广和全程 机 械 化。 积极发 展木本 油料 。实施奶业振 兴行动 ，加 强优质 奶源 基 地建设 ，升级改 造中 小 奶 牛养 殖场， 实施婴幼 儿配方奶 粉 提 升 行 动。合 理调整 粮经饲结 构，发展青 贮玉米 、苜蓿等 优质饲 草料生 产。合 理确定 内陆水 域养殖 规模， 压减近 海、湖库 过 密 网 箱养殖， 推进海 洋 牧 场建设 ，规范有 序 发 展远洋 渔业。降低 江河湖泊 和近海 渔业捕 捞强度 ， 全面 实施长 江水生 生物保 护区 禁捕 。实施 农产 品质量 安 全 保 障 工程， 健全监 管体 系、监 测体 系 、追 溯体 系 。加 大非 洲 猪瘟 等 动物 疫情 监 测防 控 力度 ，严 格 落实防控举措，确保产业安全。 （四）加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展， 752 十九大以来重要文献选编（上） 实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新 力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领 域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基 地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体 系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科 技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创 新型 企业 ，支 持符 合 条 件的 企业 牵头 实施技 术创 新项 目。 继 续 组织实施水稻、 小 麦 、玉米、大豆和畜 禽 良 种 联 合攻关，加快 选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机 装备产业转型升级，加快推进农 业 机械 化 。 加强 农 业领 域 知 识 产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建 立 健 全农业科研成 果产权制度 ，赋予科研人 员科技成果 所有 权 ，完善 人才评价和流 动保障 机 制 ，落实 兼 职 兼 薪 、 成 果 权益 分配政策。 （ 五 ）实 施 重要农产品保障 战 略。 加 强 顶层 设 计和系统规 划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两 个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保 障体系，提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种， 稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮 食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖 料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一 带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多 元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作 水平。加大农产品反走私综合治理力度。 三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服 务短板。 （一） 抓好 农村 人居环 境 整治三 年行动 。 深入学 习 推广 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 753 浙 江 “ 千 村 示范、 万村 整治” 工程经 验 ， 全 面 推开以 农村 垃 圾 污 水治理 、厕所 革命和村 容村貌 提升为 重点的 农村人居 环境整 治，确保 到二 〇 二 〇 年实 现农村人居环 境阶段 性明显 改善， 村 庄 环 境 基 本干 净 整 洁有 序，村民 环境与 健康意识 普遍 增 强 。 鼓 励各地 立足实际 、因地制 宜，合理 选择简便 易行、长 期管 用 的 整治模 式，集中 攻克技术 难题 。 建 立地 方 为 主、 中央补助 的政 府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助， 对 农 村 人 居环 境 整 治先 进县给予 奖励。 中央预算 内投 资 安 排 专 门资金支 持农村 人居环 境整治 。 允许 县级按 规定统 筹整合 相关 资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与， 将农村 人居环 境整治 与发展 乡村休 闲旅游 等有机 结合。广 泛 开 展村庄 清洁行 动。开 展美 丽宜 居村庄 和 最美庭 院 创建活 动。农 村 人居环 境整治 工作要同 农村经 济发展 水平相 适应、同 当地文 化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。 （二 ）实施 村 庄基础 设施建 设 工程。 推进农 村 饮水安全 巩固提 升 工 程，加强农 村 饮用 水水源地保护，加 快 解 决农村 “吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建 设，加 大“路 长制” 和示范 县实施 力度， 实现具 备条件的 建 制 村全部 通硬化路， 有条件的地区 向 自 然村延伸。 加强村内道路 建设。 全面实 施乡村 电气化 提升工 程，加 快完成 新一轮农 村 电 网改 造。 完善 县乡 村物 流基 础设 施网 络， 支持 产地 建设 农产品 贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村 建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速 降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机 制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。 （三 ）提升农 村公 共服务 水平 。 全 面提 升农村 教育 、医 疗 卫生、 社会保障、养 老、 文 化体育 等 公 共服务 水 平， 加快推 进 754 十九大以来重要文献选编（上） 城乡基本公共服 务 均 等化。推动城乡义 务 教 育 一 体化发展，深 入 实施农村 义务教 育 学 生营养 改善计划 。 实 施高中 阶段教育普 及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。 加快 标 准 化村卫 生 室 建设， 实施全科医生 特岗计划。 建立健 全 统一 的 城 乡居民 基 本 医疗保 险制度，同步 整合城乡居 民大病 保 险。 完善城乡居民基本养老 保险 待遇确定和 基础 养老 金正 常调 整机 制。 统筹 城乡 社会 救助 体系 ，完 善最 低生 活保障 制度 、优 抚安 置制 度。 加快 推进 农村 基层 综合 性文 化服 务中心 建设 。完 善农村 留守 儿童 和妇 女、老 年人关 爱服 务体 系， 支持多 层次 农 村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡 统筹的 基本 公共服 务经 费投入机制 ，完善 农村基 本公 共服务 标准。 （ 四 ） 加强 农 村污 染治 理 和 生态 环 境保 护。 统 筹 推进山 水林 田湖草 系统 治理，推 动农 业农村 绿色发展 。加 大农业面源 污染治理力度，开展 农业节肥节 药行动，实现化肥农药使用 量 负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农 业废弃物 资源 化利 用，实现畜牧养 殖大 县粪污资源化利用整 县 治理全覆盖，下大力气 治理白色污染。扩大轮作休耕制度试 点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动，建设 一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕 还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。 扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态 保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治 理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。 （五 ）强化 乡 村规划 引领。把 加强 规 划管理作 为乡村振 兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制 或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 755 作 。按照 先规划 后建设 的原则 ，通盘 考虑土 地 利用 、产业 发 展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承， 注重保持 乡土风 貌，编 制多规 合 一的 实用性 村庄规 划。加 强农 村建房许可管理。 四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。 （ 一） 加快 发展 乡村 特 色产 业。 因地制 宜发 展多 样 性特 色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、 食用菌 、杂粮 杂豆、 薯类 、中 药材、 特 色养殖 、 林特花 卉苗木 等产业 。支持 建 设一批 特 色农产 品优 势 区。创 新 发展具 有民族 和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧 匠，培育一批 家 庭工 场、 手 工作 坊、 乡 村车 间 。健 全特 色 农产 品 质量 标准 体 系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、 “乡字号”特色产品品牌。 （二）大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农 头工尾 ”为抓手，支 持主 产 区依托 县 域 形成农 产 品加 工产业 集 群 ，尽可 能把产 业链留 在县域 ， 改变农 村卖原 料、城 市搞加 工 的 格局 。支持发 展适合 家庭 农场和农 民合作社 经营的 农产 品 初 加 工，支 持县域 发展农 产品精 深 加工， 建成一 批农产 品专业 村 镇和 加工强县。 统筹 农 产品 产 地、 集散地、销 地 批 发市场 建 设 ，加 强农 产品物 流骨干 网 络和冷 链 物 流 体 系建设 。培 育农业 产业化 龙头企 业和联 合体， 推进现 代农业 产业园 、农村产 业 融 合发展 示范园 、农业 产业 强镇 建设。 健 全农村 一 二三产 业融合 发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。 （三 ）发展 乡 村新型 服务业。 支持 供 销、邮政 、农业服 务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、 统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、 生 态和 文化优势， 发 展适 应城乡居民需 要 的 休闲旅游、餐 饮 民 756 十九大以来重要文献选编（上） 宿 、文化体 验、健 康 养 生、养 老服务等 产 业 。加强 乡村旅游基 础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。 （四）实施数字乡村战略。深入推进“互联网＋农业”， 扩 大农 业物联网 示范应 用。 推进重要 农产品 全产 业 链 大数 据建 设 ，加强国 家 数 字农业 农村系统 建设。 继 续 开展电 子商务进农 村综合示范，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。全面推进 信息进村入户，依托“互联网＋”推动公共服务向农村延伸。 （五）促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政 策， 加强 就业服 务和 职业技能 培训 ，促 进农 村劳动力 多渠 道转 移就业和增收。发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移， 支持适 宜产业 向小 城镇集聚 发展 ，扶 持发展 吸纳 就业能力 强的 乡村 企业 ，支 持企业在乡村兴办生 产车间、就业基地，增 加农 民就地就近就业岗 位。稳定 农民工 就业，保障工资及 时足额发 放 。加 快农 业转 移人 口市民 化， 推进 城镇 基本 公共 服务 常住 人 口全覆盖。 （ 六 ）支 持乡村 创新创 业。 鼓 励 外 出农民 工、 高 校 毕 业 生、退伍军人、城 市各 类人 才返 乡下乡 创新 创业 ，支 持建立 多 种形式的 创业 支撑 服务 平台，完 善乡 村创 新创 业支持服 务 体 系。落实好减税降 费政策，鼓励地 方设立乡村就业创 业引导基 金，加快解 决用地、 信 贷等困 难。加强 创新创业 孵化平台建 设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。 五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力。 （ 一） 巩固和 完善 农村 基本经营制 度。 坚持家 庭经 营基 础 性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农 民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开 展农民合 作社规 范提升行 动，深 入推进示 范合作 社建设， 建立 健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 757 落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户＋ 合作社”、“农户＋公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服 务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原 承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健全节水 激励机制。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条 例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦 区集团化、农场企业化改革。 （二）深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系 稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土 地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善 落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法 规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上， 开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土 地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制 度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权 担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革 成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、 防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅 基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。 在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地 征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建 立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记 颁证工作，力争二〇 二〇 年基本完成。稳慎推进农村宅基地制 度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧 制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用 条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村 闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持 758 十九大以来重要文献选编（上） 乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理， 满 足合 理需 求。 巩固 “大棚 房” 问题 整治 成果 。按 照“ 取之 于 农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范 围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村 庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和 城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全 部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理 法、物权法等法律法规。 （三）深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农 村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设， 建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民 主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊 人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改 革，继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、 农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产 股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村 产权流转交易市场， 推动农村各类产权 流转交易公开规范运 行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。 （四）完善 农业支持保护 制度。按照增 加总量、优化存 量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新 型 农业补贴政 策体系。按 照适应世贸 组织规则、 保护农民利 益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政 策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范 围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收 购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担 保费 率补助和 以奖代 补机 制，研究 制定担保 机构业务考 核的具 体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 759 农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保 险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险＋期货”试点。探索 对 地方 优势特 色农产 品保险 实施 以 奖代补 试点。 打通金 融服务 “ 三 农”各 个 环节， 建立县 域银 行 业金融 机 构服务 “三农 ” 的 激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平 均增速 。推动 农村商 业银行、 农 村合 作银行 、农村信 用社逐 步 回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农” 事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差 异化监 管等政 策，切 实降低“ 三 农” 信贷担 保服务门 槛，鼓 励 银行业金融机构加大对乡村振兴 和 脱贫 攻 坚 中长 期 信贷 支 持 力 度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。 六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。 （一） 增 强 乡村治 理能力。 建立健 全 党 组织领 导的自治、 法 治、德 治 相结合 的 领导体 制和 工 作机制 ， 发挥群 众 参与治 理 主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创 建。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制 度，推 进村级 事务公 开，加 强村级 权力有 效监督 。指导农 村 普 遍制定 或修订 村规民 约。 推进 农村基 层 依法治 理 ，建立 健全公 共法律服务体系。加强农业综合执法。 （二 ）加强农 村精 神文明 建设 。 引 导农 民践行 社会 主义 核 心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育，做好农 民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策， 引 导农民听 党 话、 感 党恩 、 跟 党走 。 开展新时代文明实践中心 建设试点，抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文 明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、 最 美家庭 ，挖掘 和树立 道德榜 样 典型， 发挥示 范引领 作用。 支 持 建设文 化礼堂 、文化 广场等 设施， 培育特 色 文化 村镇、 村 760 十九大以来重要文献选编（上） 寨 。持 续推 进 农村 移风 易 俗工 作 ，引 导和 鼓 励农 村 基层 群众 性 自治 组织采 取 约束性 强的 措施， 对婚 丧陋 习、天 价 彩礼 、 孝道 式微、老无所养等不良社会风气进行治理。 （三）持续推 进 平安乡 村建设。深入推进扫黑 除恶专项 斗 争 ，严 厉打击农 村黑恶 势力 ，杜绝“ 村霸” 等黑 恶 势 力对 基层 政权 的侵 蚀。严 厉打 击敌对势 力、 邪教 组织 、非法宗 教活 动向 农 村地区的 渗透。 推 进 纪检监 察工作向 基 层 延伸， 坚决查处发 生在 农 民 身边的 不 正 之风和 腐败问题。健 全落实社会 治安综 合 治 理领 导责 任制 。深 化 拓展 网格化服 务管 理， 整合 配优 基层 一 线平 安建 设力 量， 把更 多资 源、 服务 、管 理放 到农村 社区 。加 强 乡村 交通、消 防、公 共卫 生、食品 药品安全 、地质 灾害 等 公 共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、 智 能化农村 社 会 治安防 控体系， 继续推 进 农 村“雪 亮工程”建 设 。坚 持发展 新时 代 “ 枫桥 经验” ，完 善 农 村矛 盾纠纷 排查调 处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。 七、发挥农村 党支部战斗堡垒 作用，全面加强农 村基层组 织建设。 （一） 强化农村基层党 组织领导作用 。抓实建强农村 基 层党 组织 ，以提 升组 织力为重 点， 突出 政治 功能，持 续加 强农 村基 层党 组织 体系 建设 。增 加先 进支 部、 提升 中间 支部 、整顿 后进 支部 ，以县 为单 位对软弱 涣散 村党 组织 “一村一 策” 逐个 整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑 事处罚、存在“村 霸”和涉 黑涉恶 等问题的村“两委 ”班子成 员清理出去。实施村 党组织带头人整体优化提升行动，配齐配 强班 子 。全 面 落实村 党组 织书 记县级 党委 备案 管理 制度。 建 立 第一书记 派驻长效 工作机制 ，全面 向贫困村 、软弱涣 散村和 集 体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 761 加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党 员 中培 养选 拔 村党 组织 书 记力 度 。健 全从 优 秀村 党 组织 书记 中 选 拔乡镇领导干部、 考 录 乡镇公务员、招聘 乡 镇 事业编制人员 的 常 态 化 机 制。落实村党 组 织 五 年 任期规定，推动全 国 村 “两 委 ”换届 与县 乡 换届同步 进行。 优化 农村 党员队 伍结构， 加大 从青 年农民 、 农村外 出务 工人 员中发 展党员 力度 。健 全县级 党 委抓乡 促村责 任制， 县乡党 委要定 期排查 并及时 解决基层 组 织 建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导， 健 全以党 组织为领 导的 村 级 组织 体系。 全面推行 村党组织 书 记 通 过 法定程序担 任村 委 会主任 ， 推行 村“两委” 班 子成 员交 叉 任 职， 提高村委会 成 员和 村民代表中党 员 的 比例。加强党 支 部 对 村级集 体经济 组织的领 导。全 面落实 “四议 两公开” ，健全 村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。 （二）发挥村级 各类组织作用。理 清村级各类组织功能 定 位，实 现各类 基层组织 按需设 置、按 职履责 、有人办 事、有 章 理事。 村民委 员会要履 行好基 层群众 性自治 组织功能 ，增强 村民自 我管理 、自我 教育 、自 我服务 能 力。全 面 建立健 全村务 监 督 委 员 会， 发 挥 在村 务决策和 公开、 财产管理 、工 程 项 目 建 设、惠 农政策 措施落 实等 事项 上的监 督 作用。 强 化集体 经济组 织服务 功能， 发挥在 管理 集体 资产、 合 理开发 集 体资源 、服务 集体成 员等方 面的作 用。 发挥 农村社 会 组织在 服 务农民 、树立 新风等方面的积极作用。 （三）强化村级 组 织 服务功能。按照有 利 于 村级组织 建 设、 有利于 服务 群众的 原 则 ， 将 适合村 级组织 代办 或承接 的工 作事 项交由 村级 组织， 并 保 障 必 要工作 条件。 规范 村级组 织协 助政府 工作事 项，防 止随意 增加村 级组织 工作负 担。统筹 乡 镇 站 所 改革， 强化乡 镇为农服 务体系建设 ，确保 乡镇有队 伍、有 762 十九大以来重要文献选编（上） 资源为农服务。 （四） 完善 村级 组织 运转经 费保 障机 制。健 全 以财政 投 入 为主 的稳 定的村级 组织 运转 经费 保障制 度， 全面落实 村干 部报 酬 待遇 和村级组 织办公 经费 ，建立正 常增长 机制 ， 保 障村 级公 共 服务 运行维护 等其他 必要 支出。把 发展壮 大村 级 集 体经 济作 为发 挥农 村基 层党 组织 领导 作用 的重 要举 措， 加大政 策扶 持和 统筹 推进 力 度 ，因 地制宜 发展 壮 大 村级 集体经 济，增强 村级组 织自我保障和服务农民能力。 八 、加强 党对“ 三农” 工作 的领 导，落 实农 业农村 优先发 展总方针。 （ 一）强 化五 级 书记 抓乡村 振 兴 的制 度 保障。 实行 中 央统 筹 、省负 总责、市县乡 抓落实 的 农 村工作 机 制 ， 制 定 落 实 五级 书记 抓乡 村振兴 责任 的实施细 则， 严格 督查 考核。加 强乡 村振 兴 统计监测 工作。二 〇 一九年各 省（自治 区、直辖 市）党委 要 结 合本 地实 际， 出台 市 县党 政领导班 子和 领导 干部 推进 乡村 振 兴战略 的实绩 考核 意见，并加强考核结果应用。各地区各部门 要抓紧 梳理 全面 建成 小康社会 必须 完成 的硬 任务，强 化工 作举 措，确保二 〇 二 〇 年圆满完成各项任务。 （ 二）牢 固树立 农业农村 优先发 展政策 导向。 各级党 委 和政府必须把落 实“四个优先”的要求作为做 好“三农”工作 的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起， 层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实 到“ 三 农”战 线，把 精锐力 量充 实到 基层一 线， 注重选 拔熟悉 “ 三农 ”工作的 干部充 实地 方 各 级党 政 班 子。 优先满 足“ 三 农”发 展要素 配置 ，坚决 破除妨 碍城 乡要 素自由 流动、 平等交 换的体制机制壁 垒，改变农村 要素单向流出格局，推动资源要 素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 763 作为财政优先保障领域和金融优 先 服务 领 域 ，公 共 财政 更 大 力 度向“ 三农” 倾 斜，县 域 新增贷 款主 要 用于支 持 乡村振 兴。地 方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、 村 庄 基 础 设 施建设 等重 点领域 。优先 安 排 农 村 公共服 务， 推 进 城 乡基本 公共服 务标 准 统一 、制度 并轨 ， 实现从 形式 上的普 惠向 实质上 的公平 转变。完 善落实 农业农 村优先 发展的 顶层 设 计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。 （ 三） 培养 懂农业 、爱 农村、爱 农民的 “三 农” 工作队 伍 。建立 “ 三农 ”工作干部 队 伍 培养、配备、 管 理 、使用 机 制，落 实关爱 激励政 策。 引导教 育“三 农”干 部大兴 调查研 究 之 风，倡导求真 务 实精 神，密切与 群众 联 系，加深对农 民 感 情。 坚决纠 正 脱 贫 攻 坚 和 乡 村振兴 工作中 的形 式主义 、官 僚 主 义 ， 清 理 规范各类检查 评 比 、 考 核督导事项，切实 解 决 基层 疲 于迎评 迎 检问题 ， 让基层 干部 把 精力集 中 到为群 众 办实事 办 好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。 建立 县域 人才统 筹使用 制 度和乡 村人才 定向 委托培 养 制 度 ，探 索通过 岗编适 度 分离、 在 岗学历 教育 、 创新职 称 评定等 多种方 式， 引导 各类人 才投身 乡 村振兴 。对作 出突 出贡献 的 各 类 人才 给 予 表 彰 和 奖励。实施新 型 职 业 农 民培育工程。大力 发 展 面向 乡村需求的职业 教 育 ，加强高等学校涉 农 专 业 建 设。抓紧出台 培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。 （ 四） 发挥好 农民 主体作用 。加 强制 度建设、 政策 激励 、 教 育 引导，把 发动群众 、组织群 众 、 服 务群 众 贯 穿乡 村振兴 全 过 程 ，充分尊 重农民意 愿，弘扬 自 力 更 生、 艰 苦 奋斗 精神， 激 发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用， 通 过 民办公 助、筹 资筹 劳、以 奖 代 补 、 以工代 赈等 形式， 引导 和支持 村集体 和农民 自主组织 实 施 或参与 直接受 益的村庄 基础 764 十九大以来重要文献选编（上） 设 施建 设和 农 村人 居环 境 整治 。 加强 筹资 筹 劳使 用 监管 ，防 止 增加 农 民 负担。出台 村庄建设 项目简易审 批 办 法，规 范 和 缩小 招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。 当前 ，做好 “三农 ”工作 意义重 大、任 务艰巨 、要求迫 切，除上述八个方面工作之外，党中央、国务院部署的其他各 项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。 让 我们紧 密团 结在以习 近平 同志 为核心 的党 中央周围 ，全 面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述， 锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、 推进乡村全面振兴作出新的贡献。 765 中共中央、国务院、中央军委 对探月工程嫦娥四号任务 圆满成功的贺 电 （二〇 一九年一月十一日） 探月 工程 嫦娥 四号 任务 指挥 部并 参加 探月 工程 嫦娥四 号任 务的 全体同志： 在探月工程嫦娥四号任务取得圆满成功之际，中共中央、 国 务院 、中央军 委向参 加这 次任务的 全体科技 工作者 、干 部 职 工、解放军指战员，表示热烈祝贺和亲切慰问！ 嫦 娥四号 任务是我国探 月工 程四期 的首次 任 务， 在人类 历 史上首次实现了航 天 器 在月球背面软着陆 和 巡 视勘察，首次 实 现 了月球背面 同地 球 的中继 通 信， 并与多个国 家 和国 际组 织 开展了具有重大 意 义 的国际合作。这是 在 以 习 近 平同志为核心 的党中央亲切关怀和坚强领导下，航天战线坚持自力更生、自 主创 新取 得 的 又一 重大成 就， 是 我 国由 航天大 国向航天 强国迈 进 的 重要标志之 一， 是 新时代 中 国人 民攀登世界 科 技高 峰的 新 标 杆 新高度 ，是中 华民族 为人类探索宇 宙奥秘 作出的 又一卓 越 贡献 。 工 程全线 以 习 近平新 时代中国特色 社会主义思 想和党 的 十九大精神 为 指 引 ， 大力实践“追逐梦想、勇 于 探 索、协同 攻 坚 、 合 作共 赢 ” 的探 月 精神 ， 以实际行动落实创新驱动发展战 略 、推动构 建 人类命 运 共同体 ，对 于进 一步增 强 我国经 济实 766 十九大以来重要文献选编（上） 力、 科 技 实力、 民 族 凝聚力 和国际影响力 ，激励全党 全军全 国 各 族人民朝着党的十 九 大 描绘的宏伟蓝图阔 步 前 进，具有重要 意义。祖国和人民将永远铭记你们的卓越功勋！ 探索 浩瀚宇宙、和平利 用太空 ，是全人类的共同梦想。以 嫦 娥四号 任务圆满成功 为标志 ， 我 国探月 工 程 四 期 和 深 空 探测 工 程将 全面拉开序 幕 ，今 后的任务更加 艰 巨 ，面临的挑战 前 所 未 有 。 希 望 航天战线全体 同 志 更 加 紧密地团结在以习 近 平 同志 为核 心 的 党中央周围 ，以习近 平新时代中 国 特 色社会 主 义 思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 树牢“四个意 识 ”， 坚定 “ 四个 自 信” ，坚决做到“两个维 护 ”， 弘扬 “ 两弹 一星 ” 精神 和 载人 航天 精 神， 不 忘初 心、 砥 砺 奋进，大 力 推进 航 天强 国 建 设， 为 实现中华民族伟大复兴的 中国梦，为推动构建人类命运共同体再创佳绩、再立新功！ 中共中 央 国 务 院 中 央军委 二 〇 一九年一月十一日 767 忠实履行党章和宪法赋予的职责， 努力实现新时代纪检监察工作 高质量发展 * （二〇 一九年一月十一日） 赵 乐 际 我 代 表十九届中 央纪律检 查委员会常 务 委 员会向 第 三 次全 体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想 ， 全面贯 彻 落实党 的十 九大 精神 ，回顾 二 〇 一八 年纪检监 察 工 作，总结 改革开 放 四 十年来纪 检 监 察工 作经验，部 署 二 〇 一 九 年任务。 今天上 午 ， 习近平总 书 记 发表 重 要讲话 ，对深 入推进 全面从 严 治党作 出战略 部署， 为做好 新 时 代纪 检监察工作 指 明了 方向。我们要 认 真 学习领会，坚 决 贯 彻落实。 一、二 〇 一八年工作回顾 二 〇 一八年 是全面 贯彻党 的十九 大精 神 的开局 之年， 以 习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大 * 这是赵乐际同志在十九届中央纪委三次全会上所作的工作报告。 768 十九大以来重要文献选编（上） 事业、伟 大梦想， 统筹推进 “五位一 体”总体 布 局 ，协 调推 进“四 个全 面”战 略布局 ，以改 革 创 新 精 神全面 加强党 的 建 设，领 导党和 国家各 项事业取 得 新的 重大成 就。中央 纪委国 家 监 委 和地方各级 纪委 监 委在党 中 央坚 强领导下， 树 牢“ 四个 意 识 ”，坚 定“四 个 自信 ”，坚 决 做到“ 两个 维 护”， 忠诚履 职 、 勇于担当、真 抓 实干 ，不松劲、 不停 步 、再出发，蹄 疾 步 稳推动纪检监察工作取得新成效。 （ 一） 以习 近平 新时 代 中 国特色 社会 主义 思想 为 指 导，贯 彻落实党的十九大全面从严治党战略部署。 坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思 想 和党的十九大精神作为首要政治 任 务， 联 系 实际 学 、持 续 跟 进 学、融会贯通学，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 中 央纪 委常委会 认真贯 彻习 近平总书 记在十 九届 中 央 纪委 二次 全 会 上的重要讲话 精 神， 三十余次传 达学 习 习近平总书记 重 要 指 示 批示， 研究落 实意见和 举措；建立 集体学 习制度， 先后就 习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平外交思想、 习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于全面依法治国、 高 质量发展 的 重要 论 述等 进 行 专题 学 习，带动全系统提高理论 思 维、战略谋划、精 准 落 实能力。坚持以贯 彻 落 实党的十九大 精神为 工作 主题 ，梳 理中 央纪 委二 次全 会确 定的 主要 任务 ，召 开省区市纪 检监 察工作座 谈会， 举办 中央纪委 委员研讨班 ，以 求 真务 实作风 把全 面 从 严治 党决策 部署 落 实 落细 。学习 贯彻党 的十九届二中、三中全会精神，认真贯彻实施宪法和监察法， 保障党和国家机构改革扎实推进。 坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，自觉 担负坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位， 坚决 维护 党中 央权 威和集 中统 一领 导的 重大 政治 责任 。一 方面 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 769 把 自己摆 进去， 带头贯 彻中央 政 治局关 于加强 和维护 党中央 集 中统一领导的若干规定精神，坚决落实党中央决策部署，主动 及时向 党中央 请示报 告工 作； 另一方 面 坚守职 能 职责， 把检查 党 的 路线方 针政策 和党 中央重 大 决 策 部 署落实 情况 作为重 中之 重，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻 坚战 等加强 监 督检查 ，确 保党 中央政 令畅通 。严 明党 的政治 纪 律和政治规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决肃清 孙 政才恶 劣影响 ，严肃 查处 鲁炜等 对党不 忠诚不 老实的 两面 派、两面人；坚持从政治纪律查起，彻底查处秦岭北麓西安境 内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题，发挥警示教育作用。 立足职责定位，参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、 京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问 题、腐败问题、作风问题。各级纪检监察机关共立案审查存在 违反政 治纪 律行 为案 件二万 七千件 ，处 分二 万五 千人， 其中 中 管干部二十九人。整体把握党内政治生态状况，动态分析研判 领导班子、领导干部廉政情况，认真落实“纪检监察机关意见 必听，线索具体的信访举报必查”要求，中央纪委共回复党风 廉政意见一千二百九十一人次。 营 造 全 面 从严治 党良好 舆论氛 围。 加强理 论阐释 和宣 传 解读，中央纪委网报刊开设专题专栏，推出系列评论员文章， 交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会，阐释党中 央坚定不移全面从严治党的战略部署。主动融入全党宣传工作 格局，发挥中央新闻媒体作用，加大党风廉政建设和反腐败斗 争形势任务、成效经验宣传力度。向社会公开立案审查调查信 息，曝光典型案例，制作播出专题片《红色通缉》。持续开展 党章党规、宪法监察法宣传，加强理想信念宗旨和党性党风党 纪 教 育，发挥先 进典 型 引领作 用 ，宣 传优秀纪检 监 察和 巡视 巡 770 十九大以来重要文献选编（上） 察干部事迹。坚持公开透明、主动发声，加强舆情分析研判， 有效引导社会舆论。发挥网报刊一体优势，创新体制，创新平 台，创新表达，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力、说 服力。 （二）深化纪检监察体制改革，推动构建党统一指挥、全 面覆盖、权威高效的监督体系。 建立国家监察体系总体框架。一体推进党的纪律检查体 制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、 人员、工作深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸。中 央深化国家监察体制改革试点工作领导小组、党的纪律检查体 制 改革 专项 小 组、 深化 党 和国 家 机构 改革 纪 检监 察 口专 项协 调 小组加强调研、指导、协调和服务。各地区党委、纪委主动扛 起政治责任，党委书记当好“施工队长”。全面完成省、市、 县监委组建和人员转隶，共划转编制六万一千个、转隶干部 四万五 千人 。完 成检 察机关移 交的 涉嫌 职务 犯罪案件 线索 交接 工 作，并建立档 案。 中央 纪委会同全国人大机关 、中央组织 部 、中央政 法 委、 最 高 人民 检 察院 、 中央编办等单位，认真做 好组织、人事、法律准备。十三届全国人大一次会议审议通过 监察法、依法组建国家监察委员会，各级纪委监委全面贯彻合 署办 公要 求 ， 依法 行使监 察职 权 ， 对所 有行使 公权力的 公职人 员实施监察，建立集中统一、权威高效的监察体系。 改革派驻监督体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于深 化党和国家机构改革的决定》，按照《关于深化中央纪委国家 监委派驻机构改革的意见》，完善派驻工作领导体制和运行机 制。中央纪委国家监委调整派驻机构设置，统一设立四十六家 派驻纪检监察组， 监督中央 一级党 和国家机关一百二 十九家单 位。推进中管企业纪检监察体制改革，设立企业纪检监察组或 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 771 者 监 察 专员办公室，由国 家 监 委赋予监察权；将 中 管 金融企业 纪委 改设 为中 央纪 委国 家监 委派 驻 纪检 监察 组， 受中 央纪 委国 家监 委 直 接领导 ； 明 确党委 书记和校长列 入中央管理 的高校 纪 委 接受高校 党委和 党 组 织关系 所在地地 方 纪 委双重 领导，切实 发 挥主管部 门党组 政 治 作用。 推进驻相 应 主 管部门 纪检监察组 协 助 中 央纪 委 国 家监 委 对高 校 纪委书记进行考核，会同地方纪 委加强对 高校纪 委工作 的指导 、 检查 、监督 。各省 区市纪 委监 委深 化派 驻机构 改革， 完 成向机 构改革 后的 省级党 和 国 家 机关 全面派驻纪检监察组，派驻监督体系日益完善。 建立健 全 相 互 制 约的内部运行机制。党中 央 制 定《中国 共 产党纪律检查机关监督执纪工作 规 则》 ， 为 纪检 监 察机 关 定 制 度 、立规 矩 。中央 纪 委国家 监委 以 深化纪 检 监察机 构 改革为 契 机推 动更 深层次 、更高 水 平的“ 三转” ，调 整优化 内 设 机 构设 置、职 能权限 配置和 人员编制 配 备， 实行监 督检查和 审查调 查 职 能 分 离 、 部门分设；扩 充 案 件 监 督管理、案件审理 等 部 门力 量 ，加强 对 审查调 查 措施使 用的 审 批监管 和 案件质 量 的审核 把 关。 加强 对全系 统改革 的 指导， 推动地 方纪 委监委 规 范 机 构设 置、完善运行机制。 推动纪 法 贯 通、法 法衔接。 起草制 定 《 党组讨 论和决定党 员 处 分事项工 作程序规 定（试行 ） 》 、 《公 职 人 员政 务处分 暂 行规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定 （试行）》等三十余项法规制度，完善信访举报、线索处置、 立 案、 留置 、案件 审理等 方 面制度 规 范 。 加 强审查 调查 安全工 作， 重点强 化 对留置 和谈 话措 施安全 管理。 制定 《国 家监察 委 员会 管辖规 定 （试行 ）》 ，明 确监察 对象范 围和 管辖 职务犯 罪 罪名 。配合 全国 人大常 委 会 修 改 刑事诉 讼法， 实施 《国家 监察 委员 会与最 高人 民检察 院 办 理 职 务犯罪 案件工 作衔 接办法 》等 772 十九大以来重要文献选编（上） 制 度 规定，主动 对接 以 审判为 中 心的 诉讼制度改 革 ，严 把事 实 关、程 序关、 法律适用关 ，审查 调查规范化 法治化 水平不 断 提高。 （ 三 ）坚持发 现问题与整 改落实并 重 ， 巩固深化 巡视巡察 工作。 巡视巡 察 工作扎实 推进。以 习 近平同志为 核心的 党中 央切实加强对巡视工作的领导，颁布《中央巡视工作规划 （二 〇 一八——二 〇 二二年）》，确定十九届中央巡视工作路 线图和任务书。中央巡视工作领 导 小组 召 开 三次 贯 彻规 划 推 进 会 、 十四次 领导小 组会议， 及时研究部 署巡视 工作。中 央巡视 组开展一轮 常 规 巡 视 、一轮脱贫攻坚专项巡视 ， 共 巡视二十 七 个 省 区市、十八个 中 央部 门、八家中 管企 业 和二家中管金 融 企 业 党 组 织，首次将十个副 省 级 城市四套班子主要 负 责 人纳入巡 视 范 围 。各 省 区 市党 委 和中 央 有关单位党组（党委）修订完善 本 地 区 本单 位 巡 视巡 察 工作 规 划，对二百个市、一千零四十个 县 、 一 千四百一十六家企 事 业 单位党组织开展巡 视 ， 有序推进 巡视巡察全覆盖。 坚定 不移深 化 政治 巡视。 围绕 坚 持党的 全面领 导 、加强 党的建设和全面从严治党，重点检查学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，查找政治偏差， 发挥 政治 监督 和政 治导 向作 用。 把 常规 巡视 与专 项巡 视贯 通起 来、穿插使用，加强巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、 信访等部门的协调协作，推行巡视报告问题底稿制度和巡视 后评 估制 度， 提高 全覆 盖质 量。 中央 巡视 组受 理群众 信访 举报 四十九万件次，中央纪委国家监委根据巡视移交线索查处了蒲 波、曾志权、吴浈等案件，巡视利剑作用充分彰显。 扎实做好巡视“ 后半篇文章 ”。巡视中，把整改落实情 况 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 773 作为 监 督 检查重 要 内 容；巡 视后，中央巡 视工作领导 小组成 员 参 加全部 反馈， 提出有针 对性的 整改要 求，督 促被巡视 党组织 担起主 体责任 ，在整 改落实上 见 真招 、动真 格、求实 效。探 索 建 立健全 巡视机 构与纪检 监察机 关包括 派驻机 构监督协 调常态 化 机制 ，加强 纪检监 察机关 对整 改 落实情 况的日 常监督 ，持续 跟 踪督 办，对 拒不整 改、应 付交 差 、虚假 整改等 问题严 肃追责 问责。推动未巡视地区对照中央巡视发现的问题，举一反三、 即知即改， 拓 展 延 伸 巡视整改成效。综合运用 巡 视 成果，巡 视 标本兼治战略作用不断强化。 探 索建 立上下 联动监 督 网。以巡 视 带动巡察 工 作发展， 全国市 、 县 两级共巡察 十二 万 六千 个 党组 织，发现各 类 问题 九十七万五千个，涉及党员干部违规违纪问题线索十九万件， 推动 查处 三万 六千 人。 建立 完善 党委 书记 和书 记专题 会听 取巡 视巡察汇报情况和巡视巡察工作规划、年度计划报备等制度， 积 极探索 提级巡察、交 叉巡察 ， 推 动市县 巡 察 向 基 层 延 伸 。规 范中央单位巡视工作，已有一百四十个中央和国家机关部门、 中管 企业 和中管金 融企 业党 组（ 党委） 建立 巡视制度 ，二 十三 所党委书 记和校 长列入 中央管 理 的高 校党委 建立巡 察制度 。探 索建立巡视巡察数据管理平台，推进巡视巡察信息化建设。 （四）巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树 新风。 持 之以 恒 落实中 央八项 规 定 精神。 按照中 央 八项 规定实 施细 则要 求，把 日常检 查 和集中 督查结 合起 来，抓 住 元 旦 、春 节、五一、端午、中秋、国庆等时间节点正风肃纪，抓具体、 补 短板、 防反弹 。 紧盯 隐形变 异 新动向 ，严 肃 查处以 学习培 训 、调研 考 察等为 名 公款旅 游等 问 题，整 治 领导干 部 利用名 贵 特 产类特殊 资 源谋 取 私利 行 为 。完 善 重要节点值班报告督办制 774 十九大以来重要文献选编（上） 度 ，中央纪 委 国 家监委 派出督查 调研组 深 入 开展督 导。健全作 风建设长效机制，督促推动中央有关职能部门完善公务接待、 公务 差旅 、公 务用 车、 中央 企业 商务 接待 等规 定。中 央纪 委国 家监 委公 开通报 曝光 七批五十 起典 型案 例； 全国共查 处相 关问 题六万五千起，处理党员干部九万二千人，坚决防止“四风” 反弹回潮。 集中整治形式主义、官僚主义。制定实施专项工作意见， 重 点整治在 学习传 达 党 中央精 神方面不 求 甚 解、照 抄照搬，在 贯彻 落实 党 中 央重 大决策 部署 方 面 表态 多调门 高、行动 少落实 差 等 突 出问题，大力整治 在 联 系服务群众方面消 极 应 付、冷硬 横 推 ， 在服务经济社会发 展 方 面不担当、不作为 、 乱 作为、假 作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、 轻效果等突出问题 。 把形 式主 义、 官僚主义问题作为监督重 点， 对问题集 中的地 区、部门 和单位开 展专项 督导，抓 住典 型、严肃问责。中央纪委国家监委通报曝光十三起典型案例， 推动整治工作取得扎扎实实成效。 （五）全面加强党的纪律建设，切实履行监督第一职责。 深刻 把握 纪律 建设 新要求。 党中 央修 订《 中国共产 党 纪 律 处分条例》，将党 章 和 新形势下党内政治 生 活 若干准则等党 内法规 要求 具体 化， 突出政治 纪律 ，划 出纪 律红线， 提高 纪律 建设的政治 性 、 时 代 性、针对性。中央纪委领 导 同 志深入省 区 市 和中央单 位 作 专题辅 导报告、 进行调 研 督 导，各 级党委（党 组 ）理论学习中心组 开 展 专题学习、组织培 训 研 讨，各级党校 （行政学院）、干部学院将党纪处分条例纳入教学内容，推动 形成学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。 强化日常监督。牢 牢把握监督基本职责，定位向监督聚 焦， 责任 向监 督压 实，力 量向 监督 倾斜 。设 立监 督检 查室 ，调 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 775 整优化人员配置，既坚持纪严于法，又把握纪法协同，实现执 纪 执 法有效衔接。 认 真做 好来信来访 来电 网 络举报受理， 搭 建 互 联 网、大 数据监 督平台 ，积极畅通渠 道，拓 宽线索 来源， 对 信 访 举报定期梳 理、 综 合分析 ， 对问 题线索集中 管 理、 动态 更 新 、分 类处置 ，从变 化中把 握趋 势 、改进 工作。 综合运 用听取 汇报 、个别 谈话 、检 查抽 查、 列席民 主 生活会等形式，强 化 近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、 审 查调 查相衔接，认 真处置监督 中发现的问题 线索。全国 纪 检监察机关共接受信访举报三百四十四万件次，处置问题线索 一百六 十六 万七千 件，谈 话函询 三 十四万 一千件 次，真 正 让日 常监督的约束作用得到发挥。 深化 运用监 督执纪 “四种 形态” 。全 国 纪检监 察机关 共 处 理一百七十三 万七 千人 次。充分运用第一种形 态，约谈函 询 、 批评教 育一百 一十万 四千人次，占 总人次 的百分 之六十 三 点六，对如实说明情况且被反映问题不实的党员干部予以采信 并 反馈 告知； 妥 善运用 第二 种 形态， 给予轻 处分、 组织调 整 四十九 万五 千人 次， 占百分 之二十 八点 五； 准确 运用第 三种 形 态 ，给 予重处分、 重 大职 务调整八万二 千 人 次，占百分之 四 点 七；果 断运用 第 四种形 态 ，依规 依纪 依 法处理 严 重违纪 违法涉 嫌犯罪 的党员 干部五 万五千人 次 ，占 百分之 三点二， 监督执 纪 由 “惩 治极少数 ”向“ 管住 大多数” 拓展。教 育帮助 违纪 违 法 的党员干部纠错改过、回归正道 ， 真正 把 惩 前毖 后 、治 病 救 人 方针落到实处。开展纪律处分执行情况监督检查，及时发现 和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。对 受处分党 员干部 跟踪回 访，对 真 心认 错悔错 改错的 给予肯 定和 关心。 用好追责问责利器。对落实全面从严治党主体责任、监 776 十九大以来重要文献选编（上） 督 责任不到 位 ，维 护 党的 政 治 纪律 和 政治规矩不力，在推进重 大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，坚决追责 问责。 中央 纪委 领导 同志约 谈相关 单位 党组 织主 要负责 人， 推 动落实主体责任。中央纪委国家监委通报曝光七起落实主体责 任和监督责任不力被问责的典型案例。全国共有一万三千个单 位 党 委 （党 组 ） 、党 总 支、 党 支部，二百三十七个纪委（纪检 组），六万一千名党员领导干部被问责，失责必问、问责必严 成为常态。 （六）不断深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。 保持惩 治 腐败高 压 态势。 加强 党对 反腐败 工 作的集 中统 一 领导，发 挥 中央 和 省级 反 腐 败协 调 （领导）小组作用，强化 党委全过程、常态化领导，构建权威高效的反腐败工作体制机 制。 坚持无禁区 、全覆 盖 、 零容忍 ， 坚持 重遏制、强 高压、 长震慑，坚持受贿行贿一起查，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多 管齐下，聚焦 党的十 八 大以来不收敛 不 收手，问 题线索反映 集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件， 紧盯 选人 用人、审 批监 管、 资源 开发、金 融信 贷、 工程 招投 标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、 滥用 职权 等 职 务违 法和职 务犯 罪 ， 精准 有力惩 治腐败。 围绕打 赢三大 攻坚 战， 果断 查处 赖小 民等 手握 金融 资源 权力 ，大 搞幕 后交易 、大 肆侵 吞国 有金 融资 产的 “内 鬼” ；拔 除冯 新柱 等违 规操纵 产业扶 贫基 金、中饱私囊的“烂树”；挖出李贻煌等利 用国有 企业资 源谋 取私利、滥用职权造成国有资产重大损失的 “ 蛀 虫”。 中央 纪委 国家监 委 立案审 查调查 中 管干部 六 十八 人，涉嫌犯罪移送司法 机关十五人；全国纪检监察机关共对 五十二万六千名党员作出党纪处分，对十三万五千名公职人员 作出政务 处分； 艾文礼、 王铁等 中管干部 主动投 案，党的 十九 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 777 大以来共有五千余名党员干部主动投案。 多 措并 举 深化 反 腐败 工 作。 加 快构 建不 敢 腐、 不 能腐 、 不 想 腐 的 体 制机制 ，及 时总结 审查调 查 、 巡 视 巡察中 发现 的 体 制机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促改、 举一反 三， 禁 止领 导 干部 利用职权或 者职务影响 谋取私利，规 范领导 干部配 偶、子 女等经商 办 企业 行为。 发挥党性 教育和 政 德教化功 能，督 促指导 发生重 大 违纪 违法案 件的相 关单位 党委 （党组）召开专题民主生活会，组织各地区各部门广泛开展警 示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。 深 入开展追逃追 赃。积 极参 与全球 反腐败治理， 参与全 球 性政 党高层对话 ，加强廉洁丝绸 之路建设，打造中 老铁路 等 廉洁建 设示 范工程， 推 动二十国集 团、 亚太经 合组织 、金 砖 国 家、中非 合作论 坛等 多边框架 下 国际合作， 推 进构建国 际反腐新秩 序。推动 出 台国际刑事 司法 协助法 等配套法律 法 规， 二 〇 一八 年与十 六个国 家商签引渡条 约 和刑事司法 协助 条 约 ， 与瑞典等国开 展 职务 犯罪案件引 渡合 作 。加强反腐败 综 合 执法 国 际 协作，举办 亚太经合 组织反腐败 资 产 追缴培 训 班 ，召 开中国与加勒比地区国家反腐败执法合作会议，与白俄罗斯、 越南 、老挝 、泰 国和港 澳 地 区 等 商签合 作协议 ，深 化与美 国等 重点国家和地区务实合作，强行遣返外逃人员取得积极进展。 推动 建立刑事缺席 审判制度。 开展“天网二 〇 一 八”行动，发 布敦促外 逃人员 投案自 首的公 告 ，追 回一千 三百三 十五名 外逃 人 员 ， 其 中 “百名 红通 人员” 五名， 追 回 赃 款 三十五 亿四 千 万 元，宣示有逃必追、一追到底的坚定决心。 （七 ）坚 持 以人民 为 中心 的发展 思 想，坚 决 整治 群众身 边 腐败和作风问题。 深入开展扶贫 领域专项 治理。制 定实施二 〇 一八 年至 778 十九大以来重要文献选编（上） 二 〇 二 〇 年 开展扶 贫领域腐 败和 作 风问题 专项治 理工作方 案。 中央纪委 常委带队到困难矛 盾集中、脱贫攻 坚任务艰巨的地方 开展 调研 ，召开深 化专 项治 理工 作推进 会。 以“脱贫 攻坚 作风 建设年 ”为 契机， 强力纠 治扶贫 领域 形式 主义、官 僚主 义和 弄 虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、 截留挪用 等违纪违法行为。 全国共查处扶贫 领域腐败和作风问 题十三 万一千 件， 处理十七 万七 千人 ，中央 纪委 国家监委 通报 二十一起典型案例，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。 集中 整 治群众反映强 烈问 题。中 央纪委国 家监 委深入地 方开展现 场督 导， 对民愤集中、性 质恶 劣的重点督办、限时 办 结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的及时约谈、督查 问责。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、 教育医疗、低保养老、生态环境 、交通运输 等领域的违 纪违法 行为，重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等 侵害群众利益问题。省、市、县 纪委监委开 出问题清单 ，坚决 惩治基层腐败问题。全国共查处发生在群众身边腐败和作风问 题二十三万五千件，处理三十万 九千人，以 维护群众切 身利益 的扎实成效取信于民。 严惩黑恶 势力“保护伞” 。制定在扫黑 除恶专项斗争中 强化监督执 纪问责的 意 见，找 准扫黑除 恶与反腐 “拍蝇”结 合点，深挖彻查放纵、 包庇黑 恶势力甚至充当“保护伞”的 党员干部。参加全国扫黑除恶 专项斗争督导，与 政法机关联 动对接 、攻 坚克 难、 除恶 务尽 。全国共 查结 涉黑 涉恶 腐败问 题一万四千 起，给 予党 纪政务 处分一万余 人，移 送司 法机关 一千八百九十九人。 （八）加强纪检监察机关党的政治建设，以过硬作风和本 领扎实推动各项工作。 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 779 加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，带头维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同党 中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策 部署上作表率。开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党 日活动等，推进机关基层党组织建设规范化，以务实有效的党 建工作推动各项任务落实。 增强履职本领。中央纪委国家监委加强对省级纪委监委、 派驻（派出）机构的领导，带动全系统转变优化职能，更好服 务保障大局。围绕建设高素质专业化队伍目标，大兴调查研究 之风，坚持边学习、边调研、边工作，增强日常监督、执纪审 查、依法调查等本领。坚持畅通渠道和严把入口相结合、教育 培训和实践培养相结合、选拔使用和管理监督相结合，培训各 级纪检监察干部三万七千人次。制定信息化建设五年规划，推 进建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，加快建设信息查询 平台，纪检监察工作科学化、精准化水平进一步提高。 强化自我监督。中央纪委常委会修订领导班子关于改进 工作作风的实施办法。充分发挥干部监督机构和机关党委、纪 委作用，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对政治不纯、 纪律涣散的认真清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调整，对 滥用职权、以案谋私的坚决处理，对担当不力、失职渎职的严 肃问责。建立特约监察员制度，强化对监察机关及其工作人员 的监督。全国共谈话函询纪检监察干部九千二百余人，组织处 理一万三千人，处分三千九百余人，移送司法机关一百一十余 人，清除害群之马，保持队伍纯洁。 一年来，全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争取 得显著成效。但也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，反 780 十九大以来重要文献选编（上） 腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、 歇歇脚的想法， 必 须 一 以 贯之、坚定不 移 ， 把 全 面从严治党长 期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、 监 督检查和 审查调 查 情 况看， 仍有一些 人 不 收敛不 收手、甘于 被 “围 猎”，削 减存量 、遏 制增量的 任务繁 重。 与 党 中央 要求 和人 民群 众期待相 比， 我们 的工 作还存 在一 些薄弱环 节。 有的 纪检 监察 机 关 对履 行监督 职责 认 识 不到 位，存 在畏难心 理，方 法手段 不多 ，不 敢监 督、 不善 监督 ；有 的把 握合 署办 公条 件下 的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯 通 、法 法衔 接不 够顺 畅；有 的深 化“ 三转 ”不 够到 位， 内设 机 构职 能分 工不 够明 确； 有的 纪检 监察 干部 作风 不实， 能力 不足 问题比较突出；有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法，等 等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。 二、改革开放四十年来纪检监察 工作的认识和体会 二 〇 一八年是改革开放四十周年，也是党的纪律检查机关 恢复 重建四十 周年。 改革 开放是我 们党的一 次伟大觉醒 ，孕育 了我们党从理论到实践的伟大创造，是中国人民和中华民族发 展史上一次伟大革 命， 推动 了中 国特色 社会 主义 事业 的伟大 飞 跃。 习近 平总 书记 在庆 祝改 革开 放四 十周 年大 会上发 表重 要讲 话， 回顾改革 开放四 十年 的光辉历 程，总结 改革开放的 伟大成 就和宝贵经验，为在更高起点、更高层次、 更高目标上推进 改 革开放指 明了方向。四十年 前，党 的十一届三中全会作出把党 和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放这一关乎 党、国家 、民族命运的历史 性决策 ，同时决定“加强党的领导 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 781 机构 和 成 立中央纪律 检查委员 会”，作为 “ 保 障党的 政 治 路线 的贯彻 执行 的一 个重 要措施” 。党 中央 深刻 指出，开 放、 搞活 政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、 打 击犯 罪活 动就 得干 多久， 这是 一项 长期 的工 作， 要贯 穿在 整 个改革过 程之中。 四十年来 ，伴随改 革开放的 深 入 推进 ，伴 随中 国特 色社 会主 义道 路的 形成 发展 ，纪 检监 察工作 的理 念思 路 、 体制机制、方 式 方法 不断创新。 各级 纪 检监察机关和 广 大 纪检监察干 部 始 终 不 忘初心使命，勇于开拓进 取 ， 与时代同 奋 进，与党和人民共命运，在拨乱反正中端正党风、严肃党纪， 有力保障改革开放和社会主义现 代 化建 设 顺 利启 航 ；在 建 立 社 会主义市 场经济体 制过程中 坚 持 四项 基 本 原则 ， 深 入开展 党 风 廉政 建设和 反腐败 斗争， 着力 提 高党拒 腐防变 和抵御 风险能 力；在全面建设小康社会过程中探索中国特色反腐倡廉道路， 保持 党的先 进 性 和 纯 洁 性 ， 增强党 的创造 力、 凝聚力 、战 斗 力。尤其是党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代， 以习近 平同 志为核 心 的党中 央 把全面从严治党纳入“四个全 面”战 略布局，积 极探索在长期执政和改革开放条件下 推进自 我革命 ，实现自我净 化、 自 我完善 、 自 我革新 、 自我 提高的 有 效途 径，以 顽强意 志品质正 风肃纪 、反腐 惩恶， 党内政 治生 活 气 象更 新， 党内政 治生态 明 显好转 ， 推 动 党 和国家 事业 发生历 史 性 变革、 取得历 史性成 就。各级纪检 监察机 关坚决 贯彻党 中 央决策部 署，忠 诚履职 尽责， 勇 于担 当作为 ，向党 和人民 交上 了 优 异 答卷。回顾四十年 来 的 艰辛探索，总结正 反 两 方面的历 史 经 验 ， 深 化规律 性认 识，必 将为做 好 新 时 代 纪检监 察工 作 提 供重要遵循。 — —始 终坚 持强 化党 的全面 领导的 根 本原则 ，坚决 维 护党 中 央权威 和集中统一领 导，保 证 党 的路线 方 针 政 策 和 党 中 央重 782 十九大以来重要文献选编（上） 大 决策 部署 贯 彻落 实。 方 向决 定 前途 ，道 路 决定 命 运。 四十 年 来 的实 践反复证明 ， 坚持 党对一切工作 的 领 导，坚持党中 央 集 中统 一领导， 维护 党中央权 威，巩 固党的团 结一 致，保证 党的 政 治 纲 领 和 政治目标实现 ， 是 纪 检 监察机关最重要、 最 根 本的 使 命和责 任。纪检监察 机关是 党 的 政治机 关 ， 一 定 要 旗 帜 鲜明 讲 政治 ，自觉在党 中 央坚 强领导下开展 工 作 ，把坚持和加 强 党 的领 导作 为深 化改 革、 完善 制度 、推 进工 作的 根本目 标， 坚决 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决清除两面派、 两面 人 。 在新时代， 我们要在 坚持党的领 导 这 个决定 党 和 国家 前途命运的重大原则问题上保持高度的思想自觉、政治自觉、 行 动自 觉， 牢固 树立 “四个 意识 ”， 坚定 “四 个自 信 ”， 坚 决 维护 习近 平总书 记党 中央的核 心、 全党 的核 心地位， 坚决 维护 党中 央权 威和 集中 统一 领导 ，切 实加 强政 治监 督， 始终 把纪检 监察 工作放 在“ 五位一体 ”总 体布局 和“四个 全面 ”战略布局 中谋划、部署、推进 ，以实际行动确保党的路线方针政策和党 中央重大决策部署 贯彻落实，确保 党总揽全局、协调 各方的领 导核心地位坚如磐石，确保中国特色社会主义航船行稳致远。 ——始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚 定不 移推进党 的建 设新的伟 大工程 ，不断以 党的 自我革命 推动 党领 导的 社会革命 。中 国共 产党 不仅能够 领导 改革开放 和社 会 主义现代化建设伟大社会革命，而且能够坚定不移推进党的伟 大自 我革命。“两大革命” 相互 推动、相得 益彰 ，伟 大的 社会 革命锻 造和 成就 了伟 大的党， 党的 自我 革命 保障和推 动了 伟大 的社会革命。四十年来的实践反复证明，党风问题是有关党的 生死 存亡的问 题， 反对腐败 是关系 党和国家 生死 存亡的严 肃政 治斗 争。信任 不能 代替监督 ，必须 把监督挺 在前 面。纪检 监察 工作是党和国家工作的重要组成部分，是进行党的自我革命、 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 783 推动社会革 命 的 重 要 力量，要促进管党治党主 体 责 任和监督 责 任全面覆盖 、 层 层 落 实，形成全党动手一起抓 的 工 作格局。 在 新 时 代，我们要更 加 自觉 围绕党和国 家中 心 工作，落实新 时 代 党的建设总 要 求 ， 坚 持党要管党、全面从严治 党 ， 以加强党 的 长 期执政能 力 建 设、先 进性和纯 洁性建 设 为 主线， 把监督责任 摆进去， 把协助党委 推进 全 面从严 治 党职 责摆进去，奋 力破除 阻碍党 和国家事业发 展的 各 种障碍 ， 使 党在勘 误 纠错 中强身 健 体 ，在解决 矛 盾问 题 中净 化 纯 洁， 在 守正出新中实现升华，确 保党始终走在时代前列、永葆旺盛生命力和强大战斗力。 — —始 终坚持 以人 民为中 心 的 政治立 场，着 力解 决群 众 反映强 烈、损 害 群众利 益 的突出 问题 ， 不断厚 植 党执政 的政治 基 础 和群众 基础。 民心 是最大 的 政 治 ， 是党领 导和 执政的 最宝 贵资 源。四 十 年来的 实践 反复 证明， 我们做 一切 工作 都要顺 乎 人 心 、一心 为民， 必须 重心下 移 、 力 量 下沉， 结合 实际健 全完 善基 层纪检 监察组 织和工作 制度， 推动全 面从严 治党向 基层 延 伸， 努力实 现 好、维 护好 、发 展好最 广大人 民根 本利 益。在 新 时 代 ，我们要始终 坚 持人 民立场，准 确把 握 我国社会主要 矛 盾 的 发展 变化， 凡是群 众反映 强烈 的 问题都 严肃认 真对待 ，凡是 损 害 群众利益 的行为都 坚决纠正 ； 始 终 坚持 走 群 众路 线，紧 紧 依 靠人 民 支持 开展工作； 始终坚持让 群众 评 判， 把人 民 拥护不 拥 护、 赞 成不 赞成、高兴 不高兴作为 根本 标 准， 推动 各 地区各 部 门 各单位 结合实 际解决 好群众最关心 最直接 最现实 的利益 问 题 ， 让群众感 到正风肃 纪反腐就 在 身 边 ，纪 检 监 察工 作就在 身 边，为党长期执政和国家长治久安提供坚强有力的政治保障。 — —始终肩负 起推进反腐败斗 争的重大任务，坚持标本兼 治 、固 本培 元，构 建不敢 腐 、不能 腐 、 不 想 腐的有 效机 制。腐 败 与我 们 党的 性质宗旨水 火不容，坚 决反 对 腐败 是党 一 贯坚持 784 十九大以来重要文献选编（上） 的鲜明立场。四十年来的实践反复证明，全面从严治党永远在 路上，反腐败斗争永远在路上，必须对反腐败斗争形势作出冷 静清醒、客观准确的判断，始终坚持一手抓改革发展、一手抓 反腐败斗争，坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力， 深化纪检监察体制改革，完善党内法规制度体系，推进反腐败 国家立法，持之以恒改进作风，坚决遏制腐败，维护党的肌体 健康。在新时代，我们要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性 艰巨性，发挥标本兼治综合效应，把握好纠正与防范、治标与 治本、阶段性与连续性的关系，既善用治标的利器，又夯实治 本的基础，防范商品交换原则向党内渗透，强化党和国家自我 监督，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，确 保党永不变质、红色江山永不变色。 ——始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新 精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。 纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，肩负着党和人 民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须加强自身建设特别是 干部队伍建设。四十年来的实践反复证明，只有坚持不懈转职 能、转方式、转作风，不断推进理念创新、组织创新、制度 创新，不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力运行机 制 ， 做 到 自身正 、 自 身净、自 身 硬 ，才能 忠 实 履 行 党章和宪 法 赋予的重大责任。在新时代，我们要牢牢把握政治过硬、本领 高强要求，在深化理论学习中提高政治站位，在应对复杂环境 考验中保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争 精神，坚持实事求是，坚持依规依纪依法，坚持严管和厚爱结 合、激励和约束并重，不断增强专业化能力、调查研究能力和 信息化时代监督执纪执法能力，为纪检监察事业发展提供坚实 组织保障。 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 785 以史为 鉴， 方能与时 俱进 。回首 四十年， 纪检 监察事业波 澜 壮阔、成 绩 卓著 ； 展 望新 征 程， 纪 检监察工作任重道远、仍 需 奋斗。我 们 一定 要 深 刻理 解 、倍 加 珍惜、自觉运用四十年来 积累的经验，在新的历史实践中不断深化发展。 三、二 〇 一九年主要任务 二 〇 一九 年是中华人 民共和国成立 七十周年， 是全面建 成小 康 社 会、实现第 一个百年 奋斗目标的 关 键 之年。 纪 检 监察 工 作必 须适应新 形势、 抓住 新机遇、 展现新 作为 。 要 以习 近平 新时 代中 国特 色社 会主 义思 想为 指导 ，深 入贯 彻党 的十 九大和 十九届二中、三中 全会 精神 ，不 忘初心 、牢 记使 命， 增强“ 四 个意 识” ，坚 定“ 四个 自信 ”， 坚 决维 护习 近平 总书 记党 中央 的核心 、全党 的核 心地位， 坚决 维护 党中央 权威 和集中统 一领 导 ，坚 持稳中求 进工作 总基 调，忠实 履行党章 和宪法 赋予 的 职 责 ，以党的 政 治 建设为 统领，协 助党委 推 进 全面从 严治党，坚 持 纪严 于法 、 纪在 法前 ， 执纪 执 法贯 通、 有 效衔 接 司法 ，取 得 全面 从严治 党 更大战 略性 成果 ，巩固 发展反 腐败 斗争 压倒性 胜 利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体 系，努 力实现 新 时代纪 检 监察工 作高 质 量发展 ， 确保党 的十九 大精 神和 党中央 重大决 策 部署坚 决贯彻 落实 到位， 以 优 异 成绩 庆祝中华人民共和国成立七十周年。 各 级纪检监察 机关要一以贯之 学习贯彻习近平新 时代中 国特色社会主义思想，继续在学懂弄通做实上下功夫、在结合 实 际 创造性 贯彻落 实上 下功夫 ， 切 实 把 这一科 学理 论落实 到各 自实 际工 作中 去；一以贯之坚决做 到“两个维护”，切实 在督 促 落实 党 的路 线方针政策 、党中央重 大决 策 部署 中充 分 发挥职 786 十九大以来重要文献选编（上） 能作用 ；一以贯之贯 彻落 实 全面从 严 治 党的方 针 和要 求，切 实 把 党 的十九大确 定的 党 风廉政 建 设和 反腐败斗争 任 务一 项一 项 抓 到 位抓到底。 纪检 监 察机关 要 善于 从政治上观 察 、分 析、 解 决 问 题，保持工 作的 连 续性、 稳 定性 、前瞻性， 紧 紧围 绕党 和 国 家工作大局， 紧 扣党中央重 大 决策部署， 督促 各级领导干 部改 进作风 、担当 作为、狠 抓落实 ，推动 党中央 大政方 针落 地 见效。 坚持稳中求 进 工作总基调 ， 要适应“时 ”与 “势”的变 化， 把握“ 稳”的 内涵、强 化“进 ”的措 施，实 现新时 代纪 检 监 察工 作高 质 量发 展。 “ 稳” 就 是要 保持 政 治定 力 ，增 强忧 患 意 识 ， 坚持 问 题 导向 ， 做到 工 作初心不变、工作力度不减、工 作 成 效不降；保 持高 压 态势， 持 之以 恒正风肃纪 ， 坚定 不移 反 腐 惩 恶，把 “严” 字长期 坚持下去；保 持稳扎 稳打， 分清轻 重 缓急， 以钉钉 子精神 狠抓落实 、 抓 出成效 。“进 ”就是要 以改 革创 新 激发 内 生动 力，着力提 高 监 督质量特别是 日 常 监督实 效 ， 提高纪法贯通 能 力， 提高审查调 查精 准 性，努力在关 键 领 域、 薄 弱 环节上 有 所 突破。 实现高质量发 展是纪检监 察工作 的 努力方向， 要 持 续 深 化“三转”，在坚持思想 政 治 引领上下 功 夫， 带 头 坚定信 仰 、 带头对 党忠诚、带头 担当尽责， 自觉把 思 想 政治 工作贯 穿纪 检 监 察工 作全过 程； 在 坚 持实 事求是 上下功 夫 ，精 准把 握、 统筹 把 握、 辩证把握 ，准 确运 用监 督执 纪“ 四 种 形态”，实现政治 效 果 、纪法效果、社会 效 果 相统一，确保 每 一起 案件 都经 得起 实践、 人民 、历 史的 检验 ；在 坚 持依 规 依 纪依法上下功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作， 在 行使 权力上慎 之又慎 ，在 自我约束 上严之又 严，使 各项 工 作 思路举措更加科学、更加严密、更加有效。 （一）持之 以 恒学习贯彻 习近平 新时代 中国特色社 会主 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 787 义思想，深入 开 展“ 不忘 初 心、 牢 记使 命”主题教育。思想 建设是党的基 础 性建 设。 要 坚持 边 实践 边学习，坚持学懂弄 通 做 实，结合职 能职 责 、结合 正 在做 的事情反复 学 习， 不断 深 化对习近平新 时代中 国 特色社会主义 思 想和党的 十九大精神 的 理解 把握、贯 彻落实 。扎 实开展“ 不忘初心 、牢记 使命 ” 主 题教育 ，紧扣主题主 线， 在 学深悟 透 上 持续发 力 ，主 动接受 教 育 ，改造主 观世界 ， 坚 守我们 党的初心 使 命 、纪检 监察机关的 初 心 使 命、 党 员 个人 许 党报 国 的初心使命；在务实戒虚上持续 发力，依托 “ 三 会 一 课”、民主生活会和组织 生 活 会、谈心 谈 话 、 民 主评议党员等制度 ， 创 新教育方式和载体 平 台 ，解决实 际问 题， 推动 知行 合 一 ；在 整改 提高 上持续 发力 ，加 大监 督 检 查力度，对 搞 形 式 、 走过场的严肃批评、追责 问 责 ，同时注 重 建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、 砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。 （二）以党的政治建设为 统领，坚决破 除形式主义、官 僚 主义。形 势 越是 复 杂， 越 要 听从 党 中央号令。要强化对践行 “四 个意识 ”， 贯彻党 章和其 他党内 法 规 ， 执 行党的 路线方针 政策和决议情况的 监 督， 督 促党 员 领 导干 部 把“两个维护” 落 实 在 实际行动上， 把 党的 十九大确定 的蓝 图 和党中央一系 列 重 大决策部 署变为现实 。严 明 政治纪 律 和政 治规矩，坚决 纠正上 有政策 、下有 对策， 有令 不行 、有禁 不 止行为 。 增强政 治敏锐 性和政 治鉴别 力，进 一步针 对“七 个有之 ”，严 肃查处政 治 上 离心离德、思想上蜕化变质、组 织 上拉 帮 结 派、 行 动上 阳 奉 阴 违 等问 题。加 强对新 形势下 党内 政 治生活 若干准 则等法 规制度 执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康， 在坚 持民主 集 中制、 开展 批评 和自我 批评、 选人 用人 等方面 存 在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、 788 十九大以来重要文献选编（上） 原则性、战斗性。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深 化 集中 整治 形 式主 义、 官 僚主 义 成果 ，深 刻 剖析 成 因， 推动 综 合施治，健全相关制度，落实管党治党责任，紧盯对党中央重 大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严 肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问 题。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起， 带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。 修订《中国共产党问责条例》，扭住主体责任，履行监督专 责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。 （三 ）创新纪 检监 察 体 制机 制，切 实把 制度优势 转化 为 治理效能。深化纪检监察体制改革是一项长期而艰巨的政治任 务 。要强化上级纪委 对 下 级纪委的领导和指 导 ， 在坚持各级纪 委 书记、副 书 记的 提 名和 考 察 以上 级 纪委会同组织部门为主基 础 上，重 点围绕线索管 理、审 查 调 查、处 分 处 置 等 环 节 ， 建立 健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行 对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督， 使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化派驻机构改 革， 分 类 推进体 制 机 制创新 ，研究制定中 央纪委国家 监委派 驻 机构工作规则和考核办法。全面加强对中央一级党和国家机关 派 驻机 构的 统一 管理 ， 强化 对中管企 业、 中管 金融 企业 、党 委 书记和校长列入中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理， 加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻 监督 全覆 盖质 量。 全面完 成地 方纪 委监 委派驻 机构 改革 和 市 地级以上 纪委 监委 监督检查与审查 调查 部门分设。持续深化 国 家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、 有效 性作为着力点，全面贯 彻监 察法，把法 定监 察对 象全 部纳 入监 督范 围。整 合规 范纪检监 察工 作流 程， 强化内部 权力 运行 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 789 的监督制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制， 健 全 完善各项规 则和 配 套法规 ， 推进 政务处分法 、 监察 官法 立 法工作 ，研究 制定监 察机关监 督 执 法工作 规定， 构建全面 、规 范 、 严 密的 调 查 程序 体 系。 推 进纪律监督、监察监督、派驻监 督、巡 视监督协调衔 接， 推 动党内 监 督 同国家 机 关监 督、民 主 监 督 、 司法 监 督 、群 众 监督 、 舆论监督有效贯通，健全和完善 监督体系，把权力置于严密监督之下。 （四 ） 做实 做细监 督 职 责，着 力 在 日常监 督 、 长期监 督 上探 索创 新 、 实现 突破。 监督 是 纪 检监 察机关 的基本职 责、第 一职责。要 坚 持 不 懈 探索强化监督职能，特别 是 把 日常监督 实 实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督， 抓早抓小、 防 微 杜 渐 ，咬耳扯袖、红脸出汗， 贯 通 运用“四 种 形 态”，使 监 督更 加 聚焦 、 更 加精 准 、更加有力。强化政治担 当 ，督 促各 级党 组织 、 党员 干部认真 落实 监督 责任 ，主 动、 严 肃 、具体地 履 行日常 监 督职责 ，切 实做 到监督 常 在、形 成常 态 ，切 实形成监 督与接 受监 督的浓厚 氛围和良 好习惯 。坚 持 问 题 导向解 决党风 问 题， 持续督 查 落实中 央八 项 规定及 其实施 细 则 精神， 深挖细 查“四风 ”问题隐形 变异的 种种表现 ，一个 节 点一个 节点盯住 ，对 顶 风 违纪 从严查 处，对典 型案例通 报 曝 光 ，完善 领导 干 部插手特 殊资源 禁止 性规 定，坚 持不懈、 注重 实效， 促进规 范、化 风成俗 。坚持 惩前毖 后、治 病救人， 勇 于 开展批 评和自 我批评 ，注 重谈 话和函 询 相结合 ， 加大对 函询结 果抽查 核实力度 ，对如实 说明的予 以采信， 对欺瞒组 织的 严 肃 处 理 ， 提 高函 询 工 作针 对性、实 效性。 制定纪律 检查 机 关 处 理 检举控告工作规则，保障党员权利，严肃查处诬告陷害行为。 认真执 行党纪处 分条例， 严格依法 行使监察 权，依托 纪检 、 拓 展 监察、 衔 接司法 ， 整合规 范监 督 执纪问 责 和监督 调 查处置 法 790 十九大以来重要文献选编（上） 规制 度，完善审查调查转换 衔接 办法，完善 监察 调查 与刑 事司 法衔 接机 制， 推动 形成 与审 判机 关、 检察 机关 、执 法部 门互相 配合、互相制约的体制机制。 （五 ）持续 深化 政治巡视 ，完 善巡视巡 察 战略格局。巡 视是 全面 从严治 党的 利剑。要 贯彻 党章 和巡 视工作条 例， 落实 巡视 工作 五年规划 ，按 照“ 六围 绕一加强 ”和 “五个持 续” 要 求深化政治巡视，全面审视被巡视党组织工作，紧扣职能职 责， 扭住责任不放，着力发 现落 实党的路线 方针 政策 和党 中央 重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题， 违反 党的“ 六项 纪律”、 搞“ 七个有 之”等问 题。 坚持有形覆 盖和有效覆 盖相统一，统筹安 排常规巡 视、专项 巡视、机动 巡视 ，把 巡视巡察 与净 化政 治生 态相结合 ，与 整治群众 反映 强 烈的 问题 相结合， 与解 决日 常监 督发现的 突出 问题相结 合， 形 成监 督合 力，增强 监督 实效 。研 究巡视成 果运 用办法， 持续 夯 实整 改主 体责任 ，完 善纪检监 察机 关、 组织 部门加强 整改 日常 监督 的工 作机 制， 形 成 有序 衔接 、互 为补充 、协 调一 致的 整 改 监 督链 条，对整 改责任 不落 实、敷衍 整改，甚 至边改 边犯 的 严 肃问 责。 坚持 和完 善 党 中央 统一 领导 、分级 负责 的巡 视巡 察 领 导体 制， 研究制 定关 于建立巡 视巡 察上 下联 动监督网 的实 施意 见， 加强 对省 区市 巡视巡 察工 作的 领导 和指 导督 导， 推动 全面 从严治 党在 基层 见到 实效。 出台规 范中 央单 位巡 视工作 的指 导 意见，建 立巡 视巡 察工作约谈、下 级巡 视巡察机构定期向上 一 级巡 视巡察机 构报 告工作制 度，健 全完善各 级巡 视巡察办 公室 职能。 （六）有力 削减 存量、有 效遏制增 量， 巩固发展反腐 败 斗争压 倒性胜利。 权力是最大的腐蚀剂，我们党长期执 政必然 面临被腐蚀风险，必须相当清醒、相当有意志力，坚持有贪肃 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 791 贪、有腐 反腐， 加强党 对反腐 败 工作 集中统 一领导 ，保持 战略 定力，持续强化不敢腐的震慑， 扎 牢不 能 腐 的笼 子 ，增 强 不 想 腐的 自觉， 以 永 远 在 路 上 的 坚韧和 执着把 反腐 败斗争 推向 纵 深 。要 突出重点、 精 准有 力，紧盯重大 工 程 、重点领域、 关 键 岗位 ，强 化对权 力 集中 、 资金密集 、 资源 富 集的部 门和 行 业 的 监督 ，加大 金融 领 域 反腐 力度， 依法 查 处 贪污 贿赂、 滥用职 权 、 玩 忽 职 守、徇私舞弊 等 职 务 违 法和职务犯罪，坚 决 清 除甘 于 被“围猎 ”的腐 败 分 子，坚 决防范各 种 利 益集团 拉拢腐蚀领 导干部，推动构 建 亲 清政商关系。纪检 监 察 机 关 在履行职责过 程 中，既要 查清问 题 ， 也要保 障企业经 营 者 合法的 人身和财产 权益，严格依法规 范 调查 措 施适 用 范 围。 坚 持一案一总结， 推 动各地区各 部 门 加 大 改革力度，促进权力公开 透 明 运行，补 齐 制 度 短 板， 夯 实 法治 基 础。 深 化以案为鉴、以案促改，从正反 两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。 深度参与 反腐败国际 治理 ， 深化多 边 双边 国际合作，加 强国际 刑事司法协助，扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制， 一 体推进 追逃防 逃追赃工 作。发 挥中央 和各级 反腐败协 调（领 导 ）小组统 筹 协调 作 用， 建 立 健全 纪 检监察机关与司法机关问 题线索移送机制、刑事缺席 审 判协调机 制 、技 术 调 查 配 合机 制，不断增强反腐败工作合力。 （七） 持续整 治群众 身边 腐 败和作 风问题 ，让 人民群 众有 更多更 直接更实 在的获得 感、 幸 福 感、 安 全 感。 群众对身 边腐 败 和作 风 问题 深恶痛绝。 要深入推进 扶贫 领 域腐 败和 作 风问题 专 项治 理 ，高 度关注影响 产业项目扶 贫、 对 口帮 扶以 及 扶贫工 程 推 进等问 题，以 作风 攻坚促 进 脱 贫 攻 坚。开 展民 生领域 专项 整 治，聚 焦群众痛 点难 点 焦 点， 解决教 育医疗、 环境保护 、 食 品药品安 全等方 面侵害 群众利 益 问题 ，严肃 查处基 层干部 贪污 792 十九大以来重要文献选编（上） 侵 占、 虚报冒 领、截 留挪用 、优 亲 厚友等 行为。 深挖涉 黑腐败 和黑恶势力“保护 伞 ”， 坚 决清 除 包 庇、 纵 容黑恶势力的腐 败 分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、 干 预和 阻挠 案 件调 查处 理 等问 题 ，严 肃查 处 “村 霸 ”、 宗族 恶 势 力和 黄赌 毒 背后 的腐 败 行为 。 坚持 群众 身 边问 题 靠身 边党 组 织 解 决，强 化问题 导向、 有的 放 矢，分 类解决 、逐项 推进， 有 什么问题就解决什 么 问 题，什么问题突出 就 集 中整治什么问 题。加 大督查 督办、 直查直办 和 通报 曝光力 度，对查 结的问 题 线索 进行抽 查复核 ，对失职 失责的 从严问 责。各 级纪委 监委 特 别 是 县级纪委监 委要 把 整治群 众 反映 强烈的腐败 和 作风 问题 放 在突出位置，深入 排 查调 查 、及 时 推 动解 决 ，切实让群众感 受 到正风反腐的成效和变化。 （八 ）按照 政 治过硬 、本领高 强要 求 ，从严从 实加强纪 检监察 队伍建设。打 铁必 须 自身硬 。 面 对新形 势 新考 验，各 级 纪检监察机关要带头加强党的政治建设，增强“四个意识”； 带 头 自 觉同 以 习 近平 同 志为 核 心的党中央保持高度一致，坚决 维 护 党 中央 权 威 和集 中 统一 领 导；带头建设让党中央放心、人 民群众 满意的 模范 机关，不 断提 高政 治站位 、政 治觉悟、 政治 能 力， 当好党 和人 民 的 忠诚 卫士。 深入 学 习 贯彻 习近平 新时代 中国特 色社 会主义 思想， 学习 贯彻习 近平 总书记关 于全 面从 严 治党 的重 要论 述， 坚定 信仰 信念 信心 ，弘 扬革 命理想 高于 天的 精神 ，秉 持献身党 和人 民事 业的 崇高情 怀， 敢于斗争 、善 于斗 争， 在重大斗 争一线 学真 本领、练 真功夫。 贯彻执行民 主集中 制，充 分发 挥各 级纪 委委员 以及基 层党 组织 纪检 委员作 用， 全 面履 行职责任务。坚持党管 干部 原则，坚持 好干 部标 准， 拓宽 选人用人视野，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗 交流力度 ，培养锻炼优秀干 部特别 是年轻干部。加大教育培训 忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 793 力度 ，加 强学 习和 调查 研究 ，增 强纪 法思 维、 辩证思 维， 准确 把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、 执 纪执 法水 平、 思想 政治工 作水 平和 信息 化工 作水 平 。突 出 抓 好 基层 建设 ，促 进全 系统上 下贯 通领 会、 理解 、落 实 党中 央 部 署要 求和 纪检 监察 工作 各项 政策 、 制度 、任 务， 切实 适应 新时 代要 求， 跟上改 革步 伐。大力 宣传 表彰 纪检 监察战线 先进 典型 和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌，做好因公牺牲干部 家属关 爱帮扶 工作 ，充分体现组织的关怀和温暖。加强作风和 纪律建设， 落实 “三严三 实”要 求， 严格执行 监督执纪工 作规 则，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明 办案；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围 猎”，坚决防止“ 灯下 黑” 。自 觉接受 党内 监督 和其 他各方 面 监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、 担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。 同志们，新 时代纪检监察 工作使命光荣、责任重大，党和 人民寄予殷切希望。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的 党中 央周围，奋发进取、砥 砺前 行，扎扎实 实推 进全 面从 严治 党、党 风廉 政建 设和 反腐 败斗 争， 为深 入贯 彻落 实党 的十 九大 精神和 党中 央重大 决策部 署、 决胜全 面建 成小康社 会、 实现 中 华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ 794 中共中央关于加强党的政治建设的意见 （二〇 一九年一月三十一日） 为深 入贯彻落 实习 近平 新时 代中国特 色社 会主 义思 想和 党 的 十九大 精神， 切实加 强党的政治建 设，坚 持和加 强党的 全 面领 导 ， 推进全 面 从 严治党 向纵深发展， 不断提高党 的执政 能 力 和 领 导水 平 ， 确保 全 党统 一 意志、统一行动、步调一致向前 进，现提出如下意见。 一、加强党的政治建设的总体要求。 旗帜鲜明讲 政治 是我 们党作为马克思主义政 党的根本要 求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和 效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大 梦想。 在革 命、 建设 、改革 各个 时期 ，我 们党都 高度 重视 党 的 政治 建设 ，形 成了 讲政 治的 优良 传统 。党 的十 八大以 来， 以习 近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置， 加 大 力度抓，形 成了 鲜 明的政 治 导向 ，消除了党 内 严重 政治 隐 患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时，必须清醒 看到，党内存在的政 治 问题还 没 有得到 根本 解决 ，一 些党组 织 和党 员干部忽 视政治 、淡 化政治、 不讲政 治的 问 题 还比 较突 出， 有的甚 至存 在偏离中 国特 色社会 主义方向 的严 重问题。切 实有效解决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。 加 强 党的政 治建设 ， 必须 高举中 国特色 社 会主 义伟大旗 中共中央关于加强党的政治建设的意见 795 帜， 全面 贯彻 党的 十九 大精 神， 坚持 以马 克思 列宁主 义、 毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近 平新 时代 中国 特 色 社会 主义 思想 为指导 ，坚 持党 的基 本 理 论 、基本路 线、基 本 方 略，落 实新时代 党 的 建设总 要求，增强 “ 四个意识”， 坚定“四个 自信”，坚决 维护习近平 总书记 党 中央 的核 心、全党的核心地位， 坚决维护党中央 权威 和集 中统 一领导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基， 涵养 政治 生态，防 范政 治风 险， 永葆政治 本色 ，提 高政 治能 力， 把我 们党建设得更加坚强有 力，确保我们党 始终 成为 中国 特色 社会 主义 事业 的坚 强领 导核 心， 为实 现“ 两个一 百年 ”奋 斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。 加强 党的政 治建设 ，目的 是坚定 政治信 仰，强 化政治领 导，提高政 治能 力，净化 政治生 态， 实现全党 团结统一、 行动 一致。要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、 指导思想和 奋斗目标 、路线和 纲领落到 实处。要突显党的政 治建设 的根本性地 位， 聚焦党的政 治属性、 政治使 命、政治 目 标、政 治追 求持 续发 力。要 以党的 政治 建设 为统 领，把 政治 标 准和 政治 要求 贯穿 党的 思想 建设 、 组织 建设 、作 风建 设、 纪律 建设以 及制度建设、 反腐 败 斗争始 终 ， 以政治 上 的加 强推动 全 面 从严治 党向纵深发展 ，引领 带 动 党的建 设 质 量 全 面 提 高 。要 坚 持 问题导向，注 重 “靶 向治疗”， 针对 政 治意识不强、 政 治 立 场 不稳、 政治能 力不足、 政治行为不 端等突 出问题强 弱项补 短板。要 把党的政治 建设 融 入党和 国 家重 大决策部署的 制定和 落 实全过 程，做 到党的政 治建设 与各项 业务工 作特别是 中心工 作紧密结合、相互促进。 二、坚定政治信仰。 加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用 796 十九大以来重要文献选编（上） 习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实 思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。 （一）坚持用党的科学理论武装头脑。 马克思主 义是我们立 党立国的根本 指导思想。 习近平新 时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世 纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋 斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武 器，必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国 特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里 走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真 信笃行，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要坚定 理想信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共 同理想，挺起共产党人的精神脊梁，坚决防止不信马列信鬼 神、不信真理信金钱，坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思 主义的错误思想。要坚定“四个自信”，坚信中国特色社会主 义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统 一，是当代中国发展进步的根本方向，是全面建成小康社会、 全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必由 之路。领导干部要带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足 精神之钙，把稳思想之舵。实施年轻干部理想信念宗旨教育计 划，大力培养造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理 论素养的社会主义建设者和接班人。 （二）坚定执行党的政治路线。 党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线， 是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执 行。越是面临严峻复杂的国际国内形势，越是处于中华民族伟 大复兴的关键时期，越要保持清醒头脑和战略定力，全面贯 中共中央关于加强党的政治建设的意见 797 彻 执行 党的 政 治路 线， 把 以经 济 建设 为中 心 同坚 持 四项 基本 原 则、 坚 持 改革开放两 个基本点 统一于中国 特 色 社会主 义 伟 大实 践，绝不能有丝 毫 偏 离和动摇。坚持党 的 政 治 路 线，必须全面 贯彻实施新时代中国 特 色社会 主 义基本 方略 ，统 筹推 进“五 位一体”总体布 局 和 协调推进“四个全 面 ” 战 略 布局，为实现 “两个 一百年”奋 斗目标不 懈努力 。全党制 定执行大政 方针 ， 要 从党的政治路 线出发；部 署推进党和国 家事业发展 重大战 略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行。 各地 区各部 门确 定工作思 路、 工作部 署、政策 措施 ，要自觉同 党的政治路线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、 歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。 （三）坚决站稳政治立场。 政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场， 坚持党 性和人 民性 相统一， 坚决 站稳 党性立 场和 人民立场 。要 坚持 以党 的旗帜为旗帜、以党的 方向为方向、以 党的 意志 为意 志，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都同 党同 心同 德。 要坚 持以 人民 为中 心， 立党 为公 、执政 为民 ，践 行 全心全意 为 人 民服务 的根本宗 旨，树 立 真 挚的人 民情怀，把 人 民 放在心中最 高位 置 ，始终 相 信人 民，紧紧依 靠 人民 ，把 人 民对 美好 生活 的向往作为奋斗目标 。要把对党负责和对人 民负 责 高度 统 一起来 ，想问 题 、作 决策、 办事情 都 从人 民利益出 发，崇 尚实干 、勤 政为民 ，把精 力和心 思 用 在 稳 增 长 、 促改 革、调 结构、 惠民生 、防 风险 、保稳 定 上，着 力 解决人 民群众 最 关心最 直接最 现实的利 益问题 ，努力 让人民 群众有更 多获得 感、幸福感、安全感。 三、坚持党的政治领导。 党 是 最高政 治领导 力 量， 党的领 导是中 国 特色 社会主义 798 十九大以来重要文献选编（上） 最 本质的 特征， 是中国特 色社会 主义制 度的最 大优势。 加强党 的政治建设 ， 必 须 坚 持和加强党的全面领导， 完 善 党的领导 体 制，改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。 （四）坚决做到“两个维护”。 事在四 方， 要在 中央 。坚 持和加 强 党的全面领导，最 重 要的是坚 决维护 党中央 权威和 集 中统 一领导 ；坚决 维护党 中央 权威和集 中统一领导 ，最 关 键的是 坚 决维 护习近平总书 记党中 央的 核心、 全党的 核心地位 。要教 育引导 党员干 部从历 史和 现 实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同， 不断增强 拥护 核心 、跟 随核心、 捍卫 核心 的思 想自觉政 治 自 觉行动 自觉， 始终同 以习近平 同 志为 核心的 党中央保 持高度 一 致 ， 做到 党中央提 倡的 坚 决 响应 、党中 央决 定的坚决 执行 、 党中央 禁止的 坚 决不做 。 要以党 章为 根 本依据 ， 不断完 善保障 “ 两个维护”的 制度机制，严 格执行《关于 新形势下党内政 治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、 《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干 规定 》等党 内 法规， 加强 对贯 彻执行 党的路 线方 针政 策和决 议 情 况 的督促 检查， 完善党 中央重大决策 部署和 习近平 总书记 重 要 指 示批示 贯 彻落实 的督 查 问责机 制 。要 以正确 的认识 、正 确的 行动坚决 做到“ 两个维护 ”，坚决 防 止 和 纠正一切 偏 离 “两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”、“高 级黑” ，决不允许对 党中 央 阳奉阴 违 做 两面人 、 搞两 面派、 搞 “伪忠诚”。 （五）完善党的领导体制。 坚持 党总揽全 局、 协调 各方 ，建立 健全 坚持和加 强党 的全 面领导的制 度 体 系 ， 为把党的领导落实到改革 发 展 稳定、内 政 外 交 国防、 治党治 国治军 各领域各方面 各环节 提供坚 实制度 保 中共中央关于加强党的政治建设的意见 799 障。研究制 定 党 领 导 经济社会各方面重要工作 的 党 内法规。 健 全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善地方党委、 党 组 、 党 的 工作机关实施 党 的 领 导 的体制机制。建立 健 全 国有 企 业党委（ 党 组） 和 农村 、 事 业单 位 、街道社区等的基层党组 织 发挥领导 作 用的 制 度规 定 。 贯彻 落 实宪法规定，制定和修改 有 关法 律法规要明 确规定党领导相 关工作的法律地位 。将坚 持 党的全面 领 导 的要求 载入人大 、政府 、 法 院、检 察院的组织 法， 载入 政协 、民 主党 派、 工商 联、 人民 团体 、国有 企业 、高 等学 校、 有关 社会 组织 等的 章程 ，健 全党 对这 些组织 实施 领导 的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、 协调一致地开展工作。 （六）改进党的领导方式。 着眼于党把方向、谋大局 、定政策、促改革 ，强化战略 思维 、创新思 维、辩 证思 维、法治 思维、底 线思维，正 确制定 和坚决执行党的路线方针政策，不断增强党 的政治领导力、 思 想引领 力、 群众 组织 力、 社会 号召 力。 要坚 持民 主集 中制 这一 根本 领导 制度 ，善 于运 用民 主的 办法 汇集 意见 、科学 决策 ，善 于通 过协 商的 方式 增进共 识、 凝聚 力量 ，同 时善 于集 中、 敢于 担 责，防止议而不决 、 决 而不行。要坚持群 众 路 线这一基本领 导 方法，不断增强群 众 工 作本领，大兴调查 研 究 之风，改进和 创新 联 系 群众的 途 径 方法， 坚持走好网上 群众路线， 汇集民 智 民 力， 善于通 过群 众 喜 闻乐 见方式 宣传 党 的 理论 和路线 方针政 策 ，把党 的 主张变 为 群众自 觉行 动 。坚决 反 对“四 风 ”特别 是 形 式主义 、 官僚主 义 。要坚 持依 法 执政这 一 基本领 导 方式， 注 重 运用法 治 思维和 法 治方式 治国 理 政，善 于 使党的 主 张通过 法 定程序 成为国 家意志 、转 化为 法律法 规 ，自觉 把 党的领 导活动 纳入制度轨道。 800 十九大以来重要文献选编（上） 四、提高政治能力。 加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干 部的政治能力。必须进一步增强党组织政治功能，彰显国家机 关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政 治导向，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。 （七）增强党组织政治功能。 党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治 功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路 线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央 是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和 国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的 重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要 在党中央和上级党委领导下，全面领导本地区经济社会发展， 全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织 力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问 题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组 织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗 堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门本 单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央 和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪 委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪 问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机 关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政治性和有 效性，力求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决 策落实。党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认 同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组 中共中央关于加强党的政治建设的意见 801 织。 所有 党组织和全体党员都必 须牢固树立一盘 棋意 识， 在党 中央集 中统 一领导 下齐心 协力、 步 调一致 开展工 作，形 成 党的 组织体系整体合力。 （八）彰显国家机关政治属性。 中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机 关 、审 判机 关、 检察 机关本 质上 都是 政治 机关 ，旗 帜 鲜明 讲 政 治 是应 尽之责。 要始终 坚持 在党的领 导下依 法实 施 经 济社 会管 理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略， 积极主动将 党 的 领 导 主张和重大决策部署转化 为 法 律法规和 政 策政令，转 化 为 对 经 济社会管理的部署安排和 工 作 活动，转 化 为领 导体 制、 工作 机 制 和管 理方 式方 法创新 ，转 化为 推动 经 济 社 会发展的实际效果 。 国 家机关履行职责、 开 展 工作，要提高 政 治 站位， 把准政 治方向 ，注重政治效 果，考 虑政治 影响， 坚 决 防 止和纠正把 政治 与 业务割 裂 开来 、对立起来 的 错误 认识 和 做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。 （九）发挥群团组织政治作用。 工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织， 政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责， 充分发挥 联系人 民群众 的桥梁 和 纽带 作用， 加大政 治动员 、政 治 引领、 政治教 育工作力 度，更 好承担 起引导 群众听党 话、跟 党走的政 治任务，把 自己 联 系的群 众 最广 泛最紧密地团 结在党 的周围。要 坚 定 不 移 坚持党的领导，坚定不移 走 中 国特色社 会 主义群团发展道路 ， 不折 不 扣落 实 党 中央 关 于群团改革的决 策 部署，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。 （十）强化国有企事业单位政治导向。 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基 础 ，事业 单位承 担着满 足人民 群 众日益 增长的 公益服 务需求 职 802 十九大以来重要文献选编（上） 责 ， 都是我 们党执 政兴国 的重要依靠力 量。国 有企事 业单位 必 须始终 坚持党 的 领导， 坚 决贯彻 执行 党 的路线 方 针政策 ，认真 落 实 党中央关于 推进 国 有企事 业 单位 改革发展的 决 策部 署， 切 实加强 本单位 党的建 设工作， 充 分 发挥党 组织重 要作用， 保证 本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。 （十一）提高党员干部政治本领。 党员 干部 特别 是领导 干部 要加 强政 治能力 训练 和政 治 实 践历练 ，切实提高把 握方 向 、把握 大 势 、把握 全 局的 能力和 辨 别政治是非、保持 政 治定 力 、驾 驭 政 治局 面 、防范政治风险 的 能 力 。 要在 大 是 大非 面 前态 度 鲜明、立场坚定，始终在政治立 场 、 政 治方 向 、 政治 原 则、 政 治道路上同以习近平同志为核心 的党 中央 保持 高度 一致。要 善于 从政 治上 研判 形 势 、分 析 问 题 ， 自觉在 党和国 家工作大 局下想问题 、做工 作，做到 一切服 从 大局、 一切服 务大局 。要强 化 忧患意 识、风 险意识 ，增强 政 治敏锐性和政治鉴别力，对容易 诱 发政 治 问 题特 别 是重 大 突 发 事件的敏 感因素、苗 头性 倾 向性问 题 ，对 意识形态领域 各种错 误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、 见 事早、行 动 快。 要 提高 风 险 处置 能 力，及时阻断不同领域风 险 转换 通道，防 止非公 共性 风险扩大 为公共 性风 险 、 非政 治性 风 险 演 变 为 政治风险。要 增 强 斗 争 精神，强化政治担 当 ， 敢于 亮 剑、善于 斗 争， 发 现违 反 政 治纪 律 、危害政治安全的行为坚 决抵制，做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”， 严 防对挑战 政 治 底线的 错误言论 和不良 风 气 听之任 之、逃避责 任、失职失察。 五、净化政治生态。 加 强党的政治 建设，必须把营造风清气正的政治生 态作为 基础 性 、 经常性工作 ，浚其源 、涵其林， 养 正 气、固 根 本 ，锲 中共中央关于加强党的政治建设的意见 803 而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。 （十二）严肃党内政治生活。 营 造良好 政治 生态，必 须严 格执 行《关 于新 形势下党 内政 治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，努力在全党 形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有 个 人心情舒 畅生动 活 泼 的政治 局面。增 强 党 内政治 生活的政治 性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治体检， 打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决防止和克 服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。增强党 内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变 化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容 方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力，坚决 防止 和克服党 内政治 生活 不讲创新 、不讲活 力、照搬照 套的倾 向。增强党内政治生活的原则性，坚持按原则开展党的工作和活 动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题，严 格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会， 提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党 日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政 治仪式，使党内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服党内政 治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。增强党内政治生 活的战斗性，坚持以整风精神开展批评和自我批评，勇于思想交 锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修正错误，统一意志、增进 团结，建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整 改通报等制度，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆 好、明哲保身的倾向。 （十三）严明党的政治纪律和政治规矩。 政 治纪 律是党 最根本 、最 重要的 纪律 ，是净化 政治 生态 的 804 十九大以来重要文献选编（上） 重 要 保证。要把 坚决 做 到“两 个 维护 ”作为首要 政 治纪 律， 在 全党 持续深 入开展 忠诚教育 ，开展 “守纪 律、讲 规矩” 模范 机 关创建 和先进 个 人评选 活 动，教 育督 促 党员干 部 始终对 党忠诚 老实，决不允许在 重 大政 治 原则 问 题 上、 大 是大非问题上同 党 中 央唱 反调 ，搞 自由 主义。 严格 执行 《中 国共 产党 纪 律处 分 条 例》，严肃查处违 反 政治 纪 律的 行 为 ，通 过 严明政治纪律带 动 党的其 他纪律严起来 。坚 持 “五个 必 须 ”，必 须 维护 党中央 权 威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结， 决不允 许在党内培植 个人 势 力；必 须 遵 循组织 程 序， 决不允 许 擅作主张、我行我 素 ；必 须 服从 组 织 决定 ， 决不允许搞非组 织 活动 ；必 须 管 好领 导干部 亲属 和 身 边工 作人员 ，决不允 许他们 擅 权 干 政、 谋 取 私利 。 严肃 查 处“七个有之”问题，把政治上 蜕 变的两面 人及时 辨 别 出来、 清除出去 ， 坚 决防止 党内形成利 益集团攫取 政 治 权 力 、改变党的性质，坚决防 止 山 头主义和 宗 派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。 （十四）发展积极健康的党内政治文化。 营造良好政 治生态，离不开党内政治文化 的浸润滋养。坚 持“三严三实”，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、 清 正廉 洁等价值 观，充 分利 用各类爱 国主义教 育基地 和党 性 教 育 基地 对广大 党员 干 部 进行 教育和 熏陶 ， 增 强党 员干部 的政治 定 力、 纪律 定力 、道 德 定力 、拒腐定 力。 大力 倡导 清清 爽爽 的 同志 关系 、规规矩矩的上下级关 系、干干净净的 政商 关系 ，弘 扬 正气、 树立新风。推 动中华 优 秀 传统文 化 创 造 性 转 化 、 创新 性发展，培育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化， 传 承红色 基因 ，弘扬革 命 精神，教育 党员 干部正 确处理 公和 私、 义和 利、 是和 非、正 和邪 、苦 和乐 的关 系。 弘扬 社会 主义 先 进文 化，推进 社会主 义核 心价值观 宣传教育 ，引导 党员 干 部 中共中央关于加强党的政治建设的意见 805 带头做社会主义核 心 价值 观 的坚 定 信 仰者 、 积极传播者、模 范 践行者。坚决抵制 庸 俗腐 朽 的政 治 文 化， 自 觉抵制商品交换 原 则对党内生活的侵 蚀 ，狠 刹 权权 交 易 、权 钱 交易、权色交易 等 不 正 之 风，破除关系学、 厚 黑 学、官场术等封建 糟 粕 ，坚决防 止和 反 对 个人主 义 、 分散主 义、自由主义 、本位主义 、好人 主 义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。 （十五）突出政治标准选人用人。 选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则，贯 彻新 时期 好 干 部标 准，始 终把 政 治 标准 放在第 一位，注 重选拔 任用 牢固 树立 “四 个意 识” 、自 觉坚 定“ 四个 自信” 、坚 决做 到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和 路线方针政策、 忠 诚干净担当的干部，对政治不合格的干部实行“一票否决”， 已经在领导岗位的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任 用工 作条例》 ，在选 人用 人中进一 步突出政 治标准，强 化政治 把关。制定实施《 党政 领导 干部 考核工 作条 例》 ，建 立健全 领 导干部政治 素质识别 和评价机 制，强化 对干部政治忠诚、政 治定 力、 政治担当 、政 治能 力、 政治自律 等方 面的深入 考察 考 核，坚决把政 治上的两面 人挡 在门外 。匡正选人用 人风气， 坚持 不懈 整治 选人 用人上 的不 正之 风， 对任 人唯 亲、 说情 打招 呼 、 跑官 要官、 买官卖 官、拉 票贿选 等行 为 发现一 起查处 一 起， 对 “ 带病提拔” 的干部实 行倒查，对 政 治 标准把 关 不 严的 严肃处 理。严格执行 干部 选 拔任用 工 作 纪实制 度 ，对 私自干 预 下 级 或者原任职地 方 和单 位选人用人 的， 记 录在案并严肃 追 究 责任。 （十六）永葆清正廉洁的政治本色。 坚决反对 腐败，建设 廉洁政治，是 涵养政治生 态的必要 条 件和重 要 任务。 强 化不敢 腐的 震 慑，坚 持 反腐败 无 禁区、 全 806 十九大以来重要文献选编（上） 覆 盖、 零容忍 ，坚持 重遏制 、强 高 压、长 震慑， 运用监 督执纪 “四种形态”，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问 题 线索反映 集 中、 群 众反 映 强 烈， 政 治问题和经济问题交织的 腐 败 案 件，严 肃查处 违反中 央八 项规定 精神的 问题， 持 续保 持 反 腐败高压态 势。 扎 紧不能 腐 的笼 子，健全党 和 国家 监督 体 系 ，加 强对权 力运行的 制 约和监督， 通 过改革和 制度 创新切 断利 益输 送链条。 特别 要针 对管 人管钱管 物管 项目的单 位和 岗 位 ，查找 廉政风险点， 通过科 学 管 理、严 格 监 督 和 发 挥 巡 视利 剑 作用 ，切实管住 权 力， 坚决反对特权 行 为 和特权现象， 让 人 民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。 增 强不想腐的自觉， 领 导 干部特别是高级干 部 要 带头加强党性 修 养 ，知敬畏、存 戒惧、守底 线，坚决防范 被利益集团 “围 猎 ”，持 之以恒锤炼政 德，明 大 德 、守公 德 、 严 私 德 ， 带 头遵 守 《中国共 产 党廉 洁 自律 准 则 》， 注 重家庭家教家风，自觉做 廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。 六、强化组织实施。 加 强党 的政 治建 设是 一项 重大 艰巨 的政 治任 务。 各地 区 各 部 门要 进一步 增强 推 进 党的 政治建 设的 自 觉 性坚 定性， 把思想 和行 动统 一到 党中 央部署 要求 上来 ，加 强组 织领 导、 强化 责任 担 当，确 保本意见提出 的各项 举 措 落到实 处 ， 确 保 党 的 政 治建 设取得成效。 （十七）落实领导责任。 建立 健全推进 党的 政治 建设 工作责任 制， 各级 党委 （党 组） 要切 实负 起本 地区 本部 门党 的政 治建 设工 作主体 责任 ，将 其纳 入党 委 （ 党组 ）工作 总体 布 局 ，摆 在首要 位置来抓 ，认真 研究部 署、 大力 推进 落实 。党 委（ 党组 ）书 记要 认真 履行 第一 责任 人职责， 对党的 政治 建设重要 工作亲自 部署、重要 问题亲 中共中央关于加强党的政治建设的意见 807 自过问、重大事件亲自处置。 党委（党组）其 他成员要根据职 责分 工，按照“一岗双责” 要求 ，抓好分管 部门 和领 域党 的政 治建 设工 作。各 级党 的建设工 作领 导小 组要 发挥统筹 协调 的职 能作用，各级纪 检监察机关和党委有关部门要 各司其职、各负 其 责， 履行推进 党的政 治建 设工作相 关职责 。中 央 和 国家 机关 要在推进党的政治 建设上带好头、 作示范，在深入学 习贯彻习 近平新时代中国特 色社 会主 义思 想上作 表率 ，在 始终 同党中 央 保 持高 度一 致上 作表 率，在 坚决 贯彻 落实 党中 央决 策部 署上 作 表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。 （十八）抓住“关键少数”。 加强党 的政治建 设，要坚 持抓“关 键少数”和管“绝大 多 数” 相结合， 重点是 抓住 领导机关 和领导 干部 ， 发 挥其 示范 引 领作 用。 各级 领导 干部特 别是 高级 干部 要深 刻认 识自 己在 加 强党的政治建设 中 的 特殊重要性和肩负 的 重 大 责 任，职位越高 越要自觉严格要求自己，注重加强政治历练、积累政治经验、 增进政 治智慧 ，做到 信念如磐 、 意 志如铁 ，政治 坚定、绝 对忠 诚 ， 清正廉 洁、担 当负责， 坚决做到“ 两个维 护”，成 为坚定 的马克思主义者。实施“一把手”政治能力提升计划。 （十九）强化制度保障。 加强党 的 政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面 ， 建 立健全 长效机 制，形 成系统 完备、 有效管 用的 政治规 范体 系 ， 真 正实 现 党 的政 治 建设 有 章可循、有据可依。坚持集成联 动， 完善党 内法规 制度体系 有关制 度，健 全国家 法律体 系有 关 规定， 在各类 章 程中明 确 提出有 关要 求 ，做到 相 辅相成 、有机 统一 。坚持 明确标 准，既提 出政治 高线， 激励党 员干部 向往 践 行 ，又划 出政治 底线， 防止党 员干部 逾矩失 范。 坚持执 规必 严， 加大宣 传教育 和执行力 度，督 促党员 干部把 党的政 治规 范 808 十九大以来重要文献选编（上） 刻印在心上、落实在行动上，坚决维护制度权威。 （二十）加强监督问责。 各 地区各部门要 加 强对 党的政治建 设 工作 的监 督 检查， 将 其作 为巡视 巡察和 督查检 查的 重 要内容 ，深化 政治巡 视，强 化政治 监督， 着力发 现和纠正 政 治偏 差。探 索建立本 地区本 部 门 政治 生态评价 体系。 把党 的政治建 设工作情 况纳入 党委 （ 党 组 ）书记 抓党建 述 职评 议和党 建 考核评 价体 系 ，并突 出其权 重 。坚 持失 责 必问 、问 责 必严 ， 对落 实党 的 政治 建 设责 任不 到 位 、 推进党的政 治建 设 工作不 力 以及 违反党的政 治 纪律 和政 治 规矩的行为严肃追责问责。 各地区 各部 门要紧密 结合 自身实 际制定贯 彻实 施本意见的 具体措 施。中 央 军委可 以 根据本 意见 提 出加强 军 队党的 政治建 设的具体意见。 809 中共中央关于印发《中国共产党 重大事项请示报告条例》的通知 （二〇 一九年一月三十一日） 各 省、 自治 区、 直辖 市 党委 ，中央各 部委 ，国 家机 关各 部委 党 组（党 委） ，解 放军 各大单位 、中 央军 委机 关各部门 党委 ，各 人民团体党组： 现将《中国共产党重大事 项请示报告条例》（以下简称 《条例》）印发给你们，请认真遵照执行。 请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、 工作 纪律 ，是 执行民主集中制的有 效工作机制，对于坚决 维护 习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中 央权威 和集中 统一 领导，保 证全 党团 结统一 和行 动一致， 具有 重 要意义。 制定出 台 《 条例》 ，有利于 提 高 重大事 项请示报告 工作制度化、规范化、科学化水平。 各级 党组织要认真 组织学习《 条例》，使广 大党员干部 准确把握重大事项请示报告的重 要 意义 、 基 本原 则 、主 要 内 容 和 工作要求，强化思 想 自 觉和行动自觉。各 级 领 导干部要切实 负 起政治责任， 保证 本地 区本部门严格按照《条 例》规定的 主 体、 事项、程序 和 方式 ，认真做好请 示 报 告工作。中央 各 部 门、 中央 国家 机关 党组 （党 委） 要 带头 执行 《条 例》 ，切 实加 强向党中 央请示 报告工 作，并 按 照《 条例》 要求加 强对本 系统 810 十九大以来重要文献选编（上） 本 领域请 示 报告工 作 的指导 。要 加 强对《 条 例》执 行 情况的 监 督检查，确保各项规定不折不扣落实。 中 共中央 二 〇 一九年一月三十一日 中共中央关于印发《中国共产党重大事项请示报告条例》的通知 811 中国共产党重大事项请示报告条例 第一章 总 则 第一条 为了加 强和规范 重大事项 请示报告工作，严明 党的 政治 纪律、组织纪律和工作 纪律，保证全党 全国 服从 党中 央、政令畅通，根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》等党内法规，制定本条例。 第 二条 重 大事 项请示报 告工 作以 习近 平新时代 中国 特色 社会 主义 思想 为指 导， 坚持 和加 强党 的全 面领 导，坚 持党 要管 党、全 面从 严治 党， 贯彻民主 集中 制， 坚决 维护习近 平总 书记 党中央的 核心、全党的核心 地位， 坚决维护党中央权威和集中 统 一领 导， 保证 全党 团结统 一和 行动 一致 ，确 保党 始 终总 揽 全 局、协调各方。 第 三条 本 条 例 适用于 下级党组织向 上级党组织 ，以及 党 员、领导干部向党组织请示报告重大事项相关活动。 本 条例所称重 大 事项 ，是指超出党 组 织 和党员、领导 干 部 自身职权范围，或者 虽在自身职权范围内但关乎全局、影响广 泛的重 要事情 和 重要情 况 ，包括 党组 织 贯彻执 行 党中央 决策部 署 和 上级党 组织决 定、 领导经 济 社 会 发 展事务 、落 实全面 从严 治 党责 任， 党员履 行义务 、 行使权 利 ， 领 导 干部行 使权 力、担 负责任的重要事情和重要情况。 本条例所称请示，是指下级党组织向上级党组织，党员、 812 十九大以来重要文献选编（上） 领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准；所称报告， 是指下级 党组织 向上级 党组织 ， 党员 、领导 干部向 党组织 呈报 重要事情和重要情况。 第四条 开展重大事项请示报告工作应当遵循以下原则： （一 ）坚 持政 治导向。 树牢 “四 个意识 ”， 落实“ 四个服 从”， 把请示 报告作 为重要政 治 纪 律和政 治规矩 ，把讲政 治要 求贯彻到请示报告工作全过程和各方面。 （二） 坚持权 责 明 晰。既 牢 记 授权有限 ，该请 示 的 必须 请示，该报告的必须报告；又牢记守土有责，该负责的必须负 责，该担当的必须担当。 （ 三） 坚持客 观真 实。全 面如实 请示 报 告工 作、 反映情 况 、 分析问题、提 出 建议 ，既报喜又 报忧 、 既报功又报过 、 既 报结果又报过程。 （ 四） 坚持 规范 有序 。落 实依 规治 党要 求， 严格 按照 党 章党规规定的主体、范围、程序和方式开展重大事项请示报告 工作。 第五条 各地区各部门党组织承担重大事项请示报告工作 主体 责任 ，党 组织 主要 负责 同志 为第 一责 任人 ，对请 示报 告工 作负总责。 中央办公厅负责接受办理向党中央请示报告的重大事项， 并统筹 协调和督促 指 导 各地区各部 门向 党 中央的请示 报告 工 作。地方党委办公 厅 （室 ） 负责 接 受 办理 向 本级党委请示报 告 的重大事项，并统筹协调和督促指导本地区的请示报告工作。 第二章 党组织请示报 告主体 第六条 党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行， 中共中央关于印发《中国共产党重大事项请示报告条例》的通知 813 向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。特殊情 况下，可以根据工作需要以党组织负责同志名义代表党组织请 示报告。 请示报告应当逐级进行，一般不得越级请示报告。特殊情 况下，可以按照有关规定直接向更高层级党组织请示报告。 第 七条 接受双重 领 导的单位党 组 织，应当 根据 事项性 质和内容向负有主要领导职责的上级党组织请示报告，同时抄 送另一个上级党组织。特殊情况下，可以不抄送另一个上级党 组织。 第八 条 接受归口 领导、 管 理 的单位 党 组 织 ， 必 须 服 从批 准 其设 立的党组织 的 领导 ，向其请示报 告 工 作，并按照有 关 规 定向归口领导、管理单位党组织请示报告。 第九条 接受归口指导、协调或者监督的单位党组织，向 上级 党组织 请示报 告一般应 当抄送 负有指 导、协 调或者 监督 职 责的单位党组织。 负有指导、协调或者监督职责的单位党组织应当统筹所负 责区域、领域、行业、系统内各单位党组织的请示报告工作， 归口 统一向 上 级 党 组 织 请 示 报告总 体情况 、牵 头事项 完成 情 况等。 第十条 涉及跨区域、跨领域、跨行业、跨系统的重大事 项，应当由有关党组织向共同上级党组织联合请示报告。联合 请示报告应当明确牵头党组织。 党 政机关 联 合请示 报 告的， 一般 应 当将上 级 党政机 关同时 列为请示报告对象。 第 十一 条 根 据党内 法 规制度 规 定 ， 党 的决策 议事 协调机 构和党的工作机关可以在其职权范围内接受下级党组织的请示 报告并作出处理。 814 十九大以来重要文献选编（上） 党 组织主要 负责同 志可 以就全面 工作或者 某些方 面工 作 接 受下级 党组织 请 示报告 ； 有关负 责同 志 可以就 分 管领域 工作接 受 下级 党组织 请示报 告，也 可以 受 党组织 或者党 组织主 要负责 同志委托，就全面工作接受下级党组织请示报告。 第三章 党组织请示报告事项 第十二条 涉及党和国 家工作全局的 重大方针政 策，经 济 、 政治、文化、 社 会、 生态文明建 设和 党 的建设中的重 大 原 则和问题，国家安 全 、港 澳 台侨 、 外 交、 国 防、军队等党中 央 集 中 统 一管 理 的 事项 ， 以及 其 他只能由党中央领导和决策的重 大事项，必须向党中央请示报告。 第十三条 党组织应当向上级党组织请示下列事项： （一 ） 贯彻落 实党 中央 决策 部 署和上级党组织决定中的重 要 情 况和问 题，需 要作出调 整的政策措 施，需 要支持解 决的特 殊困难； （二）重大 改革 措施、重 大立 法事项、重 大体 制变动、重 大项目推进、重大突发事件、重大机构调整、重要干部任免、 重要表彰奖励、重大违纪违法和复杂敏感案件处理等； （三 ） 明确规 定需 要请 示的 重 要会议、重要活动、重要文 件等； （四）重大活动、重要政策的宣传报道口径，新闻宣传和 意识形态工作中的全局性问题和不易把握的问题； （五 ）出 台重大创新 举措，特别 是遇 到新情 况新问 题且无 明文 规定 、需要 先行 先试，或 者创 新举 措可 能与现行 规定 相冲 突、需经授权才能实施的情况； （六）属 于自身 职权范围内 但事关 重大或者特 殊敏感的 中共中央关于印发《中国共产党重大事项请示报告条例》的通知 815 事项； （七）重大决策时存在较大意见分歧的情况； （八） 跨区域、 跨 领域、跨行 业、跨 系统 工作中需要 上 级 党组织统筹推进的重大事项； （九）调整上级党组织文件、会议精神的传达知悉范围， 使用上级党组织负责同志未公开的讲话、音像资料等； （十）其他应当请示的重大事项。 下列 事项 不必向上级党组织请 示：属于自身职权范围 内的 日常工作；上级党组织就有关问题已经作出明确批复的；事后 报告即可的事项等。 第十四条 党组织应当向上级党组织报告下列事项： （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统 筹 推 进“五 位一体 ”总 体布局 和 协 调 推 进“四 个全 面”战 略布 局的重要情况； （二）党中央以及上级党组织重要会议、重要文件、重大 决 策部 署贯 彻落实 情况， 习 近平总 书 记 重 要 指示批 示贯 彻落实 情况，上级党组织负责同志交办事项的研究办理情况； （三）加强党的建设，履行全面从严治党责任，包括集中 学习教育活动、意识形态工作、党组织设置及隶属关系调整、 民 主 生 活会、党风廉政建 设 、 落实中央八项规定 精 神 、党员干 部直接 联系群 众、巡视巡 察整改 、发现重大违 纪违 法问题 等 情况； （四）全面工作总结和计划； （五）重大专项工作开展情况； （ 六） 重大敏 感事 件、突 发事件 和群 体 性事 件应 对处置 情况； （七）经济社会发展中出现的重要情况和重大舆情； 816 十九大以来重要文献选编（上） （八）本地区、本部门、本单位工作中具有在更大范围推 广价值的经验做法和意见建议； （九）其他应当报告的重大事项。 下 列事 项不 必向 上级 党组 织报 告： 具体 事务 性工 作； 没 有 实质性内容的表态和情况反映等。 第十五条 党组织应当按照 有 关规 定 向 上级 党 组织 报 备 下 列事项： （一）党内法规和规范性文件； （二）领导班子成员分工； （三）有关干部任免； （四）党委委员、候补委员职务的辞去、免去或者自动 终止； （五）其他应当报备的重大事项。 第十六条 中央各决策议事协调机构、中央各部门、有关 中央国家机关党组（党委）应当对本领域、行业、系统内请示 报告的具体事项提出明确要求、加强工作指导。 上级党组织应当从实际出发，对下级党组织请示报告中主 题相近、内容关联的同类事项归并整合提出要求，促使请示报 告精简务实。 第十七条 党组织应当根据本条例规定的请示报告事项范围 和内容，结合上级要求和自身实际，制定请示报告事项清单。 第四章 党组织请示报告程序 第十八条 重大事项请示报告一般应当经党组织领导班子 集体研究或者传批审定，由主要负责同志签发或者作出。必要 时应当事先报上级党组织分管负责同志同意。 中共中央关于印发《中国共产党重大事项请示报告条例》的通知 817 两个以上党组织联合请示报告的，应当协商一致后呈报。 未取得一致意见的，应当对有关情况作出说明。 第十九条 向上级党组织请示重大事项，必须事前请示， 给上 级党 组 织 以充 足研判 和决 策 时 间。 情况紧 急来不及 请示必 须 临机 处置 的， 应当 按照规 定履 职尽 责， 并及 时进 行 后续 请 示 报告。 定期报告按照 规定 的时 间进 行。专 题报 告根 据工 作进展 情 况 适时 进行 ，学 习贯 彻上级 党组 织重 要会 议和 文件 精神 的专 题 报告应当 注重 反映 落实见效情况， 不得 一味求快。对上级党 组 织交 办的 重大事项，应当按照时 限要求报告。突 发性 重大 事件 应当及时报告，并根据事件发展处置情况做好续报工作。 第二十条 提出请示应当阐明请求事项及相关理由。报送请 示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 对下级党组织请示的重大 事项，受理党组 织如需以其名义 再向上级党组织请示的，应当认真研究并负责任地提出处理建 议，不得只将原文转请示上级党组织。 第二十一条 上级党组织收到请示后，一般由综合部门提 出拟办意见报党组织负责同志按照规定批办。 党政机关联合提出的请示，由上级党组织牵头办理。 第 二十二 条 上 级 党组 织对受 理的 紧 急 请示 事项应 当尽快 办理。 有明 确办 理时 限要求的 应当 在规 定期 限内办理 完毕 ，确 有 特殊情况 无 法 在规定 期限内办 理完毕 的 ， 应当主 动向下级党 组织说明情况。 第二十三条 请 示的 答复一般应当坚持向谁 请示由谁答 复 ， 特 殊情 况 下 受理 请 示的 党 组织可以授权党组织有关部门代 为答复。 第二十 四 条 报 告 应当具 有实 质性 内容和 参 考价值 ，有 818 十九大以来重要文献选编（上） 助于 上级党 组织了 解情况、 科学决 策，力 戒空洞 无物、 评功 摆 好、搞形式主义。报告应当简明扼要、文风质朴，呈报党中央 的综合报告一般在五千字以内，专项报告一般在三千字以内， 情况复杂、确有必要详细报告的有关内容可以通过附件反映。 第二十五条 上级党组织收到报告后，应当由综合部门根 据工作需要报送党组织负责同志阅示。综合部门可以将主题相 同、内容相近的报告统一集中报送，或者摘要形成综合材料后 报送。 党组织负责同志对报告作出批示指示的，综合部门应当及 时按照要求办理。 第二十六条 上级党组织应当加强对报告的综合分析利 用。对于有推广价值的典型经验做法，可以通过适当形式进行 宣传；对于共性问题，应当予以重视并研究解决；对于有价值 的意见建议，应当认真研究吸收、推动改进工作。 第二十七条 重大事项请示报告工作存在可能影响公正办 理情形的，有关人员应当回避。 第五章 党组织请示报告方式 第二十八条 党组织应当根据重大事项类型和缓急程度采 用口头、书面方式进行请示报告。 第二十九条 重大事项请示报告适宜简便进行的，可以采 用口头方式。对于情况紧急或者重大事项处理尚处于初步酝酿 阶段的，可以采用口头方式先行请示报告，后续再以书面方式 补充请示报告。 第三十条 口头请示报告视情采用通话、当面、会议等方 式。内容较为简单或者情况十分紧急的，可以采用通话方式； 中共中央关于印发《中国共产党重大事项请示报告条例》的通知 819 内容较为复 杂或 者情况敏 感特殊 的， 可以采用 当面方式； 内容 较为正式或者涉及主体较多的，可以采用会议方式。 口头请示报告应当做好记录和资料留存，确保有据可查。 第三十一条 非紧急情况、重大事项处理处于相对成熟阶 段或者不适宜简便进行的请示报告，应当采用书面方式。 第三十 二条 书面报 告视情 采用 正式报告 、信息、简 报等 方 式。 信息侧重于 报 告重 大突发事件， 需 要 注意的问题、 现 象 和情 况等 ，应 当做 到及 时高 效、 权威 准确 。简 报侧 重于 报告某 方面工作简要情况。 党组 织 应 当统 筹 用 好书 面报告 方式，坚 持“ 一 事 不 二 报 ”，一般 不 得 就同一 内容使用 多种方 式 重 复报告 。上级党组 织明确要求正式报告的，不得以其他方式代替。 第三十三条 党组织可以利用电话、文件、传真、电报、 网络 等 载 体开展请示 报告工作 。涉密事项 应 当 按照有 关 保 密规 定执行。 基层党组织开展请示报告工作可以更加灵活便捷、突出 实效。 第六章 党员、领导干部请示报告 第 三十 四 条 党 员一般应 当向所在党 组 织 请示报 告 重 大事 项。领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要工作。 党 员、领导 干部向 党组 织请示报 告个人 有关 事 项 ，按 照有 关规定执行。 第三十五条 党员应当向党组织请示下列事项： （一）从事党组织所分配的工作中的重要问题； （二）代表党组织发表主张或者作出决定； 820 十九大以来重要文献选编（上） （三）按照规定需要请示的涉外工作交往活动； （四）转移党的组织关系； （五）其他应当向党组织请示的事项。 第三十六条 党员应当向党组织报告下列事项： （ 一）贯 彻执行 党组 织决议以及完 成党组 织交 办工作 任务 情况； （二）对党的工作和领导干部的意见建议； （三）发现党员、领导干部违纪违法线索情况； （四）流动外出情况； （五）其他应当向党组织报告的事项。 第三十七条 领导干部应当向党组织请示下列事项： （ 一）超 出自身 职权范 围，应 当由所 在党组 织或 者上级 党 组织作出决定的重大事项； （二）属于自身职权范围但事关重大的问题和情况； （三 ）代 表 党 组 织对 外发 表重 要 意 见 ； （四）因故无法履职或者离开工作所在地； （五）其他应当向党组织请示的事项。 第三十八条 领导干部应当向党组织报告下列事项： （一） 学 习 贯彻习 近 平 新时代 中 国特 色社会主义 思想， 贯 彻落实党中央决策部署和党组织决定中的重要情况和问题； （ 二）遵 守 政治纪 律 和政 治规矩 ，坚决 维护 习 近平总 书记 党中 央的 核心 、全 党的 核心 地位 ，坚 决维 护党 中央权 威和 集中 统一领导情况； （三）坚持民主集中制，发扬党内民主，正确行使权力， 参与集体领导情况； （四）参加领导班子民主生活会和所在党支部（党小组） 组织生活会情况； 中共中央关于印发《中国共产党重大事项请示报告条例》的通知 821 （五）履行管党治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工 作以及遵守廉洁纪律情况； （六 ）重大 决策失 误或 者应 对 突发事 件处置 失当 ，纪检 监 察、巡视巡察和审计中发现重要问题，以及违纪违法情况； （七）可能影响正常履职的重大疾病等情况； （八）其他应当向党组织报告的事项。 第 三十九 条 党员 、 领导干 部按 照 规定采 用 口头、 书面方 式 进行 请示 报 告。 党组 织 应当 及 时办 理党 员 、领 导 干部 的请 示 事项，必要时可以对报告事项作出研究处理。 第七章 监督与追责 第 四十 条 党组织 应 当将重 大事项 请示 报告工 作 开 展 情况 纳入向上一级党组织报告工作的重要内容。 第四十一条 党组织应当建立健全重大事项请示报告工作 督 查机制 ，并将 执行请示 报告制 度情况 纳入日 常监督和 巡视巡 察范围。 第四十二条 党组织应当将重大事项请示报告工作情况作 为履行全面从严治党政治责任的重要内容，对下级党组织及其 主要负责同志进行考核评价。考核评价可以与党风廉政建设责 任制检查考核、党建工作考核等相结合，结果应当以适当方式 通报。 第四十三条 建立健全纠错机制，对于重大事项请示报告 工作中出现的主体不适当、内容不准确、程序不规范、方式不 合理等问题，上级党组织应当及时提醒纠正，并将有关情况体 现到考评通报中。 第四十四条 实行重大事项请示报告责任追究制度，有下 822 十九大以来重要文献选编（上） 列 情形 之一的 ，应当 依规依 纪追 究 有关党 组织和 党员、 领导干 部 以及 工作人 员的责 任，涉 嫌违 法 犯罪的 ，按照 有关法 律规定 处理： （一 ）违反 政治纪 律和政 治 规矩 ，擅自 决定应 当由党 中央 决定的重大事项，损害党中央权威和集中统一领导的； （二）履行领导责任不到位，对重大事项请示报告不重视 不部署，工作开展不力的； （三）违反组织原则，该请示不请示，该报告不报告的； （四）缺乏责任担当，推诿塞责、上交矛盾、消极作为的； （ 五） 搞 形式主义、 官僚主义， 请示 报 告内容不实 、信息 不准，造成严重后果的； （六）违反工 作 要求 ， 不 按规定程序和方式请示 报 告 ， 造 成严重后果的； （七）其他应当追究责任的情形。 第八章 附 则 第四十五条 各省、自治区、直辖市党委，中央各决策议事 协调机构，中央各部门，中央国家机关各部委党组（党委），应 当紧密结合工作实际制定具体落实措施。 第四十六条 中央军事委员会可以根据本条例，结合中国人 民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定相关规定。 第四十七条 本条例由中央办公厅负责解释。 第四十八条 本条例自二〇一九年一月三十一日起施行。 823 中国人民政治协商会议全国委员会 常务委员会工作报告 * （二〇 一九年三月三日） 汪 洋 各位委员： 我代表中国人民政治协商 会议第十三届全 国委员会常务委 员会，向大会报告工作，请予审议。 一、二 〇 一八年工作回顾 二 〇 一八年是 全面 贯 彻 中共 十 九 大精 神 开 局之 年，也 是 十三届全国政协工作起步之年。在以习近平同志为核心的中共 中央 坚 强领导 下，政 协全国 委员 会及 其常务 委员 会深入 学习贯 彻习 近 平 新时代 中 国 特色社 会主义思想， 全面贯彻中 共十九 大 和十 九届二中 、三 中全会精 神，增 强“四个 意识 ”，坚定 “四 个 自信”，做到“两 个 维 护”，围绕统筹推 进 “ 五位一体”总 体 布 局 、 协 调推进“四个 全 面 ” 战 略布局，坚持团结 和 民 主两 大主题，坚持继承和创新有机结合，发挥专门协商机构作用， 认 真履 行政治 协商、 民主监 督、 参 政议政 职能， 在建言 资政和 凝聚共识上双向发力，切实担负起把中共中央的决策部署和对 * 这是汪洋同志在全国政协十三届二次会议上所作的工作报告。 824 十九大以来重要文献选编（上） 人 民政协 工作的 要求落实 下去、 把海内 外中华 儿女实现 中华民 族伟 大复 兴中国 梦的智 慧 和力量 凝聚起 来的 政治责 任 ， 推 动各 项工作取得新进展，展现了新时代人民政协的新面貌新气象。 一年来，常委会 坚 持 中国共产党对人民 政 协 工作的全面领 导 ，切实 把 握中国 人 民政治 协商 会 议这个 庄 严名称 、 也是这 项 制度所 赋予的 使命任 务，坚持 人 民政 协是政 治组织， 必须旗 帜 鲜明 讲政 治；坚 持人民 政 协是人 民民主 的重 要制度 ， 必 须 以人 民 为中心履职尽责； 坚 持 人民政协是专门协 商 机 构，必须求真 务 实提高 协 商能力 水 平。我 们围 绕 打基础 、 利长远 突 出抓了 三 项工作。 一是开展 习近 平总 书记 关于加强 和改 进人 民政 协工作 的 重要思 想学习 研 讨活动 。 深入学 习贯 彻 习近平 新 时代中 国特色 社会主义思想和中共十九大精神是全国政协的首要政治任务， 是各级政协加强思想政治建设的必然要求。经中共中央批准， 二 〇 一八 年 五月 至九月 ，全 国 政协 系统集 中开 展了 习 近平总 书 记关于 加强和 改 进人民 政 协工作 的重 要 思想学 习 研讨活 动，实 现了全 国和地 方各级 政协委员 参 与 全覆盖 。全国 政协二十 四位 副 主席分别 参加三 十 一 个省区 市政协的 理 论 研讨会 。召开全国 政 协系统 理论研 讨会， 集中研 讨 交流， 研究提 出加强 和改进 政 协工作的具体举措，在政治、思想、工作上都取得积极成果。 去 年 十一月中旬， 习 近平 总书记主持 会议 听 取学习研讨活 动 情 况 汇 报并作 重要讲 话。常委 会以学习贯 彻习近 平总书记 重要讲 话精神 为主题 ，召开 新世纪以 来 第 一次专 门研究 自身建设 的会 议 ， 深 刻把 握 推 动人 民 政协 制 度更加成熟更加定型、发挥好专 门协商 机构的 作用 这一新时 代人 民政 协的新 方位 新使命， 把思 想和行动 统一到习近 平总 书 记重要 讲 话精 神上来，对落 实中共 中央对政协工作的部署和要求作出进一步安排。 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 825 二 是加强 新时 代人民政协党的建设工作。人民政协是中国 共产党领 导的多 党合作 和政治 协 商的 重要机 构，政 协党的 建设 关系政协工作的方向和水平。全 国 政协 党 组 组织 政 协系 统 党 的 建设专题调研，首次召开全国政协系统党的建设工作座谈会， 以党 的政 治建 设为 统领 ，推 进政 协党 的各 项建 设。全 国政 协党 组 及时学 习贯彻中共中 央办公 厅 印 发的《 关 于 加 强 新 时 代 人民 政 协党的建 设 工作 的 若干 意 见 》， 提 出建立党员委员参加双重 组 织生 活制度等八 项 重点 任务，成立全 国 政 协党的建设工 作 领 导小组 ，狠抓 工作落 实。认真 贯 彻新 时代党 的建设总 要求， 健 全 落实 党对人 民政协 工作领 导的 组 织体系 和制度 机制， 进一步 提 升了 党的组织 对政协 工作 的领导能 力，为人 民政协 更好 担 负 新时代使命任务提供坚强保证。 三 是把 提高 工作 质量 摆在 更加 突出 位 置。 提高 工作 质量 是 新 时代 党和国 家事业 发展的 重要 要 求，也 是加强 和改进 人民政 协 工 作的迫切需 要。 围 绕加强 薄 弱环 节、改进不 足 之处 ，把 质 量导向鲜明树立起来，推动政协工作从注重“做了什么”、“做 了 多少 ”向“做 出了什 么效 果”转变 。制定提 高提案 质量 的 意 见，加大平时提案和集体提案征集力度、提案办理协商力度。 各种协 商议政 活 动提前 聚 焦提炼 ，持 续 跟进讨 论 ，更加 注重互 动 交 流，更 加注重 营造协 商氛围，更加 注重协 商实效 。创建 委 员移动 履职平 台 ，开展 网 络议政 远程 协 商，为 委 员不受 时空限 制 履 职创造 条件。 落实谈 心谈话制度， 通过同 党外委 员和民 营 企业家、专家学者等进行小范围座谈，以心交心、凝聚人心。 创 设委员 讲堂和 重大专 项工作 委员宣 讲团， 面向 社会宣 传政 策、 加强引 领 。制定 提高 协商 议政质 量、开 展履 职建 言质量 评 价的制度文件。 一 年 来 ，常委会围绕 党 和 国 家 中心任务，紧扣团 结 和 民主 826 十九大以来重要文献选编（上） 两大主题履行职能，主要做了以下工作。 （一）强化创新理论武装，夯实共同思想政治基础。认真 组 织学习 贯 彻习近 平 新时代 中国 特 色社会 主 义思想 和 中共十 九 大 及十九届 二 中、 三 中全 会 精 神， 学 习习近平总书记在纪念马 克 思诞 辰二百 周年大 会、庆 祝改 革 开放四 十周年 大会等 重要会 议 上 的 讲 话 ，学习 新修 订的宪 法和政 协 章 程 ， 筑牢坚 持中 国 共 产党领导 和中国 特色社 会主义 的 思想 根基。 创立习 近平新 时代 中 国特 色社 会主 义思 想 学习 座谈会制 度， 创立 主席 会议 集体 学 习 制 度 和务虚会制度，完 善 以 党组理论学习中心 组 学 习为引领 的 学习制度体 系，推动理 论学习常态化 制度化。加 强政协委 员 特别是 新 任委员 的 学习培 训， 首 批专题 培 训新任 委 员五百 余 人，全年 培训各 级政协 委员和 政 协干 部九千 二百余 人。认 真组 织学习贯彻习近平总书记关于我国新型政党制度的重要论述， 开 展纪 念中共中央 发 布“ 五一口号”七 十 周 年活动，不忘 合 作 初心，继续携手前进。 （二）突出专门协商机构特色，彰显双向发力优势作用。 坚持 发扬 民 主 与增 进团结 相互 贯 通 、建 言资政 和凝聚共 识双向 发力，发 挥专门协商 机构 作 用。共 召 开一 次全体会议、 二次专 题议政性 常委会 会议、 二次专 题 协商 会、十 九次双 周协商 座谈 会、 二次 网络 议政 远程 协商 会、 一次 网络 讨论 会、 十八 次对口 协商会、四次提案办理协商会，进一步形成常态化、多层次、 各方面有 序参与 的协商 议政格 局 。广 泛征求 意见， 科学确 定议 题，周密 制定协 商计划 ，精心 组 织协 商活动 ，转化 运用调 查研 究成果， 在交流中完 善建 议 ，在共 商 中集 思广益，增强 议政建 言实效。更加注重互动性协商，在协商中深化认识，寓建言、 支 持、监 督于协商之中 ，使协 商 议 政的过 程 成 为 思 想 引 领 、宣 传政策、释疑增信的过程，成为 沟 通情 况 、 换位 思 考、 交 换 看 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 827 法的过 程，凝 聚起对 党和国 家大政 方针的 共识， 形成同心 同 德 贯彻落实党和国家决策部署的强大合力。 （三）聚焦中心任务，紧扣打好三大攻坚战和实现经济高 质量发展协商议政。围绕精准扶贫精准脱贫，赴“三区三州” 等 深度贫 困地区 深入调研 ，召开 解决深 度贫困 地区脱贫 问题专 题 议 政性常委会会 议 ，集 中协商议政 ，对 推 动脱贫攻坚发 挥 了 积极作 用。针 对大气 、水、土 壤 等污 染防治 问题，组 织委员 赴 十四个 省区市专题调 研， 召 开污染 防 治 中存在 的 问题 和建议 专 题议 政性 常委会 会议， 综 合建言 ；聚焦 农村 人居环 境 、 生 态移 民 、海洋资 源 、 自然保 护区、落 实河长 制 、 快递行 业绿色发展 等 问 题，开 展系列 调研议 政活动 ，为生 态文明 建设 作出了 贡 献。着 眼防范 化 解重大 风 险，认 真了 解 情况， 与 政府部 门、金 融 机 构和企业等 深入 座 谈，召 开 健全 系统性金融 风 险防 范体 系 专题协商会，提出建议。 着眼推动 高 质量发展、 深 化供给侧结构 性 改革，就强 化 基础研究、促进重大原始创新和支持人工智能、新能源汽车、 共 享经 济等 新兴产 业健康 发 展组织 调 研 视 察 ，召开 发展 实体经 济、提 高供给 体系质 量专题 协商会 。聚焦 促进民 营经济高 质 量 发展， 就提振 民营企 业信 心、 放宽市 场 准入、 缓 解融资 难等持 续 建言， 推动 支 持民营企 业发展 的政 策措 施落地 见效。紧 扣实 施乡 村振兴 战略 ，就“ 三 农 ” 工 作队伍 建设、 农村 一二三 产业 融 合 发 展 和 城乡融 合发 展、特 色小镇 建 设 、 农 村产业 转型 升 级 等调 研议 政，召 开“三 农 ”工作 对口协 商会 ，助推 农 业 农 村现 代 化。围 绕京津 冀协同发 展、长 江经济 带发展 、东北振 兴、海 南自由 贸易试 验区建 设、 大别 山绿色 发 展等考 察 建言， 促进区 域 协调发 展。每 季度召开 宏观经 济形势 分析座 谈会，定 期研判 新情况新问题，务实提出意见建议。 828 十九大以来重要文献选编（上） （四）坚持履职为民，助推民生改善和社会发展。适应社会 主要矛盾变化，着眼满足人民日益增长的美好生活需要开展协商 议政、民主监督。聚焦优先发展教育事业，就解决中小学生课外 负担重问题、高校“双一流”建设、民办教育发展等建言出力， 推动办好人民满意的教育。紧扣就业、社会保障等涉及群众切身 利益的实际问题提出建议，就中长期人口变动与经济社会发展、 强化国家海洋救助保障、健全志愿服务管理体制等调研议政。围 绕实施健康中国战略，就完善公立医院运行新机制、加强基层医 疗卫生服务和全科医生队伍建设、完善养老服务体系、推动全民 健身等议题深入协商，促进完善国民健康政策。关注法治建设， 就未成年人网络保护条例、退役军人保障法、社会组织登记管理 条例的制定修订和司法责任制综合配套改革提出建议，召开基本 解决执行难问题双周协商座谈会，助力深化依法治国实践。着眼 社会主义文化强国建设，就弘扬劳模精神和工匠精神、红色资源 保护和利用、文化创意产业发展、历史文化名城名镇保护、大遗 址保护和利用、大运河文化带建设、书法教育、戏曲传承发展等 进行调研。组织委员开展教师节慰问和科技、文化、卫生、体育 下基层活动。做好政协来信来访工作。 （五） 坚 持大团结 大 联 合， 广 泛 凝 心聚 力 。 建 立各党派参 加 政 协 工作共同性事务的 情 况 交流机制，政协专 委 会 同民主党 派 中央 共同承办 协商议 政活 动、开展 联合调 研。 加 强 同党 外知 识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络， 及时反映意见诉求 。 创新 开 展少 数 民 族界 和 宗教界委员专题 学 习考察、界别协商活动，召开界别反映社情民意信息座谈会， 围绕 加强 各民 族交 往交流 交融 、国 家通 用语 言文 字普 及、 边疆 群 众生产生 活、民 族 地 区中小 学寄宿制 学 校 建设、 坚持我国宗 教的中国化方向、藏传佛教人才培养等议政建言、凝聚共识。 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 829 赴 五省市宣 讲 习近 平 总书 记 在 会见 香 港澳门各界庆祝国家改革 开 放四 十周年 访问团 时的重 要讲 话 精神， 组织港 澳委员 赴内地 考察，就推 进 粤 港 澳 大湾区建设调研议政，组 织 港 澳青年社 团 代表赴 内地体 验交流 ，鼓 励港 澳委员 支 持特别 行 政区政 府和行 政 长官依 法施政 ，旗帜鲜 明反对 “港独 ”。首 次参与主 办海峡 论坛 · 两岸 基 层治理论 坛 ， 围绕 《 关 于 促进两岸 经 济文化交流 合作的若干 措 施 》 贯 彻落实情况、两岸青年创 业 基 地发展等 调 研 议政，加 强与台 湾 岛 内有关 党派团体 、 人 士联系 ，坚定不移 反对“ 台独 ”。 邀请 海外 侨胞 代表 列席 政协 全体 会议 ，围 绕发 挥海外侨胞在维护国家海外利益中的作用等调研建言。 （六）积极开展对外友好交往，致力营造良好外部环境。 按照国 家外交 工作 总体部 署，务 实开 展高 层交往 ，深化 同外国 相关 机构、 政 治组织 、媒 体智库 和各 界人 士的交 流 。丰 富 对外 交流内容和方式 ，讲好 中国共产党治国理政的 故事、 各族人民 奋进新 时代 的故 事、 新型政党 制度和人民 政协的故 事， 宣介构 建人类命运共同体理念。首次举办外国驻华使节进政协活动， 四十一个非洲国 家的驻华使节和非洲联盟驻华 代表到全国政协 参观座谈。以共建“一带一路”为主题举办中非经济社会理事 会 圆桌会 议，成 立 全国 政协中 非友 好 小组。 组织专 委 会开展 对外 交流，并 围绕境 外经 贸合作区 、国际陆 海贸易新通 道、中 国—东盟区 域经 济合作、 中欧班 列运 行等深入 调研议政。 支持 中国 经济 社会理事 会与 欧盟 经济 社会委员 会共 同举办第 十六 次 中欧 圆桌 会议，支 持中 国宗 教界 和平委员 会参 加亚洲宗 教和 平 会 议 。召开国际 形势 分 析会， 支 持委 员就应对中 美 经贸 摩擦 及 时 发声 、积极 建言 ， 宣 示各 党派团 体、 各 族 各界 人士坚 决维护 国家利益的鲜明态度和坚定信心。 （ 七 ）以改 革创新 精 神， 切实加 强人民 政 协自 身建设。 830 十九大以来重要文献选编（上） 落 实中 共中央深化 党和国家机构改 革的决策部署，优 化专委 会设 置，增设农业 和农村委员会。建立主 席会议向常 务委员 会报告工 作制度 ，建立 主席会 议 听取 专委会 工作汇 报制度 ，完 善 副 主席 联 系 专委 会 方 式，召开 专委会主 任会议， 加强专 委 会中共 分党组 建设， 更好发挥 专 委会 基础性 作用。尊 重委员 主 体 地 位，强化委 员责 任 意识， 制 定副 主席联系界 别 和委 员工 作 办 法 ， 建立 主 席 会议 成 员到 地 方开展工作时，走访看望住当地 全国 政协 委员 的机 制 ， 修订 实施 委员 履职工 作规 则， 进行 委 员 履职情况统计，建立委员履职档案、常委提交履职报告制度， 二 百 九十八 名常委 按时提交 了履职报告 ，全国 政协党组 成员分 别 对 党 员常 委 履 职建 言 情况 进 行了点评，建立委员分批次列席 常 委会 会议等制 度机制 ，推 动全体委 员做好“ 年度作 业” ， 委 员 履职的深 度 广度 明 显提 升 ， 有效 改 变“年委员”状况。坚持 从严要求 ，依章程撤 销三 人 全国政 协 委员 资格。建立加 强和改 进 调查研究工作制度 ， 突 出热点难点焦点问 题 收 集报送社情民 意信 息 ， 完善大会发 言协商遴 选机制，首 次 以 音像方 式 征 集改 革 开放 四十 周 年纪 事口 述 史料 ， 发挥 中国 人 民政 协 理论 研究 会 组 织重大理 论 和 实践问 题研究的 作用， 加 大 重要会 议、重大活 动 、委员履 职情况 新 闻 报道力 度。以党 的 政 治建设 为统领推进 政协机关建设， 优 化 干部队伍结构，结 合 重 点 工 作强化实践锻 炼， 开展 内部 巡视 和警示 教育 ，驰 而不 息反 对“ 四风 ”， 努力 建 设模范机 关。支 持 中 央纪委 国家监委 驻 政 协机关 纪检监察组 工 作。 建立地方 政协主 席座 谈会制度 ，召开 全国 地 方 政协 秘书 长工作会议，加强对地方政协工作指导。 各位委员，一年来的工作成绩，是以习近平同志为核心的 中共中央坚强领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力 支持 的结果， 是人民 政协 各参加单 位、各级 组织和广大 委员团 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 831 结奋斗的结果。我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！ 同时，我们的工作还存 在薄 弱环节和不 足之 处， 一些 同志 担当新 时代政 协工作 使命任 务的意 识和能 力需进 一步增强 ， 发 挥专门 协商机 构作用 的制度 机制需 进一步 完善， 双向发力 工 作 的质量需进一步提 高 ，调 研 考察 工 作 需进 一 步改进，对地方 政 协 工 作的指导需进 一 步加 强。这些问 题必 须 高度重视，认 真 加 以解决。 二、 二 〇 一九年主要任 务 二 〇 一九年是 中华人民 共和国成立七十 周年，人 民政协也 将迎来七十华诞。人民政协工作的总体要求是：以习近平新时 代中国特色社会主 义思想为 指导， 全面贯彻中共十九 大和十九 届二中 、三 中全 会精 神， 增强 “ 四个意 识 ”，坚 定 “四个 自 信”，做到“两个维护”，锚定使命任务，坚持团结和民主两 大主题 ，围 绕统筹 推进“五 位一体 ”总 体布 局、协调推 进“四 个全面”战略布局 ，聚 焦决 胜全 面建成 小康 社会 、打 好三大 攻 坚 战等 重点 任务 ，认 真履行 政治 协商 、民 主监 督、 参 政议 政 职 能 ，提 高建 言资 政和 凝聚共 识双 向发 力工 作的 质量 ，以 优异 成 绩庆祝新中国成立七十周年。 习近平 总书记强 调 指出， 二 〇 一九 年必然是 机遇和挑战 相互交织 。做好今年 政协 工 作，必 须 讲政 治、顾大局， 坚持稳 中求进工作总基调，适应“时”和“势”的变化，增强“难” 和“忧”的意识 ， 把 握“稳”的要义、 强 化 “ 进 ”的措施。要 把习近 平新时 代中国 特色社会 主 义思 想作为 统揽政协 工作的 总 纲 ， 崇尚学 习、加 强学习 ，以坚持和发 展中国 特色社 会主义 为 主 轴 不 断打 牢 共 同思 想 政治 基 础。要把推动人民政协制度更加 832 十九大以来重要文献选编（上） 成熟更 加定型 、发挥 好专门协 商 机构 的作用 ，作为新 时代的 新 方 位新 使命，崇尚 创 新、 勇于创新，加 强 理 论研究，完善 制 度 机制， 推动实 践发展 。要把加 强 思想 政治引 领、广泛 凝聚共 识 作 为人 民政协履职 工 作的 中心环节，崇 尚 团 结、增进团结 ， 调 动一切积极因素，同心同德、共创复兴大业。 （ 一） 坚持 把学习 贯彻 习近 平 新 时代中 国特 色社 会主义 思想 作为 重中 之重 。把 理论 学习 摆在 更加 突出 的位置 ，落 实习 近平 新时 代中国特 色社 会主 义思 想学习座 谈会 制度，及 时学 习 习近 平总 书记 最新 重要 讲话 精神 ，认 真贯 彻中 共中央 关于 加强 党 的政治建 设 等 重要决 策部署。 巩固拓 展 习 近平总 书记关于加 强和改进 人民政协 工作的重 要思想学 习研讨活 动 成 果， 认真 落实《全国政协加强和改进人民政协工作重点任务实施方案》 二 十七 项具 体 措施 ，以 实 践深 化 认识 、以 认 识成 果 推动 实践 发 展。组 织各专 委会 定期开展专题学习研讨，抓好以自我教育自 我提高 为主旨的学习 座谈 、 以自我 教 育 为主旨 的 党外 委员专 题 视 察 、寓思想政 治引 领 于团结 民 主之 中的谈心谈 话 等工 作， 把 科 学理论转 化 为 团结奋 斗的共同 思想政 治 基 础，引 导参加人民 政协 的 各 党派团体和 各族各界 人士，不断 增 进 对中国 共 产 党和 中国 特色 社会 主义 的政治 认同 、思 想认 同、 理论 认同 、情 感认 同， 坚定 不移走中 国特 色社 会主 义政治发 展道 路，风雨 如磐 不 动摇。 （二）围 绕党和 国家中心任 务议政 建言。聚焦 全面建成 小 康 社 会的关键问题、打 好 三 大攻坚战的重要问 题 ， 贯彻“巩 固、 增强、提升、畅通”八 字方 针，深入推 进供 给侧 结构 性改 革，努力形成一批高质量建言成果。抓好重点协商议政活动， 围绕推 动制造业高 质量发展、办好人民满意的教育分别 召开专 题 议政性常 委会会 议 ； 针对创 新驱动发 展 、 加强农 村基本公共 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 833 文化服务 建设分别开 展专 题 协商。 运 用双 周协商座谈会 、网络 议 政 远程协 商 等形 式，就 促进就 业、 共享 经济发 展、著 作权 法修订、 大运河 文化带 建设等 社 会关 注的问 题，就 “四好 农村 路”建设、 幼 教 师 资 培养、家庭家教家风建设 、 养 老服务体 系 构建、健康 中 国 战 略 、个人信息保护等关系群 众 切 身利益的 问 题，在深入调研的基础上协商咨 政 。发 挥 寓 监督 于 协商 之 中 的 优势，围绕打赢脱贫攻坚战、促 进 民营 经 济 健康 发 展、 自 然 保 护区政 策、 草原 生态 保护等 开展协 商式 监督 ，助 推党和 国家 相 关决策部署落实。 （三 ）进一 步加强团 结联谊 工作。 完善情 况通报 、座谈 交流、联合调研等 制度，积 极为民 主党派和无党派人 士在政协 履职创造条件。拓展同党外知识分子、非公有制经济人士和新 的社会阶层人士交往渠道。全面贯彻党的民族政策和宗教工作 基本方针， 围绕做 好新时代 城市民族工 作、寺观教堂管 理等开 展调研协商。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人 治澳”、 高度自治 的方针， 支持特别行政区 政府和行 政长官依 法施政 ，继续 实施 港澳青 年来内 地学 习交 流计划 ，就促 进内地 与港澳青少年交流、落实粤港澳大湾区发展规划纲要等提出建 议。 认真 学习 贯彻习近平总书记在 《告台湾同胞书》发表 四十 周年 纪念 会上 的重 要讲 话精 神， 坚持 一个 中国 原则 和“ 九二共 识” ，坚 决反 对“ 台独 ”， 深化 与 台湾 岛内 有关 党派 团体 和人 士的交流，参与举办海峡论坛相关活动。广泛团结海外侨胞， 维护侨胞合法权益。 （ 四 ） 为服 务 中国 特色 大 国 外交 贡 献智 慧和 力 量 。积极 开 展高层互访， 创新 公共 外交、人文交流机制。 发挥政协专 委 会、中国 经 济社会 理 事会、 中国 宗教 界和平 委 员会优 势作 用 ，举 办第十七次 中 欧圆 桌会议、“一 带 一 路”国际合作 专 题 834 十九大以来重要文献选编（上） 研讨会、不同宗教文化和平对话国际研讨会等活动，加强沟 通合作，凝聚各方共识。组织委员对深化“一带一路”创新合 作、引进海外人才需要重视的问题等开展调研。对外讲好中国 故事，维护国家主权、安全和发展利益，推动构建人类命运共 同体。 （五）扎实抓好政协自身建设。推进协商议政质量体系建 设，建立应用型智库和参政议政人才库，为高质量履职建言提 供支撑。运用互联网优势，完善委员移动履职平台功能，开好 远程协商会和网络讨论会，释放专门协商机构的潜能和效能。 召开专委会工作会议，出台规范性文件，制定各专委会实施细 则。探索体现界别特色优势的协商方式和履职形式，更好发挥 界别在政协工作中的作用。加强委员学习培训和服务管理，增 强委员责任意识和双向发力主动性。改进提案、大会发言、视 察考察、社情民意信息等经常性工作。建立委员申报调研选题 制度、调查研究工作专项评估总结机制。以建设模范机关为目 标，从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，深入推进党 风廉政建设和反腐败斗争，打造过硬的政协机关干部队伍，提 升机关服务工作的保障水平。坚持地方政协主席座谈会、地方 政协秘书长工作会议制度，以县级政协为重点开展地方政协工 作专题调研，召开全国地方政协工作经验交流会，增强政协系 统的工作协同性。 （六）组织开展庆祝人民政协成立七十周年活动。按照中 共中央统一部署，做好庆祝新中国成立七十周年的各项工作， 并从工作上、理论上做好充分准备，结合庆祝人民政协成立 七十周年组织好有关活动。组织地方政协和有关方面，全面总 结人民政协七十年的经验，深化对人民政协重大理论和实践问 题研究。进一步消化吸收委员在移动履职平台上的意见建议， 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 835 组 织开 展庆祝 人民政 协成立 七十 周 年文史 资料征 集、主 题图书 出版 、摄 影书 画展 等系 列活 动。 通过 多种 形式 ，充分 展现 人民 政 协 伴随共 和国一 起成 长的不 平 凡 历 程 ，展现 一届 又一届 政协 委 员 接续奋斗的 精神 风 貌，进 一 步增 强荣誉感使 命 感， 在新 的 历史起点上把人民政协事业不断推向前进。 三、围绕决胜全面建成小康社会大局 广泛 凝聚 正能量 今 年 是 全面建成小 康社 会 、实 现 第一 个百年奋斗 目 标的 关键之年。决胜全面建成小康社会到了闯关夺隘的关键时刻， 做好今年工作至关重要。面对决战决胜任务的紧迫性、艰巨 性 ，面对 各类风 险挑战的 严峻性 、复杂 性，人 民政协必 须服务 大局、维护大局，坚决贯彻中共中央决策部署，在履行职能中 凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，齐心协力共襄伟 业。这是人民政协庆祝新中国成立七十周年的实际行动。 （ 一）切 实增强 服务决胜 全面建 成小康 社会的 责任感 使 命感。全面建成小康社会惠及十几亿人口，是实现中华民族伟 大复兴的重要基础和关键一步，是每一个中国人的幸福所在、 责任所在。服务决胜全面建成小康社会，是时代、也是人民政 协制度赋予各级政协组织和广大政协委员的历史责任和神圣使 命。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度的重要政治形式和组织形式，政协委员是这一政治组织的主 体，必须把政治担当、历史担当、责任担当，具体地、现实地 落实到服务全面建成小康社会的伟大实践中。决战始于脚下， 担当在于行动，奋斗彰显信念。我们一定要锚定使命任务，充 分调动 各党派 团体、 各族各 界人士 积极性 主动性 创造性， 促 进 836 十九大以来重要文献选编（上） 智慧、知识、技术向主战场集中，促进人力、物力、财力向主 战场聚合，当好这一伟大事业的参与者、实践者、推动者。 （二）充分发挥专门协商机构服务决胜全面建成小康社 会的 优势作用 。民主 更加健全 是全面建 成 小 康 社会的重 要 内 容 ，充分 发 扬民主 是 为决战 决胜 汇 集意见 、 集思广 益 的重要 途 径。人民政协作为专门协商机构，是中国特色社会主义政治体 制的独特设计，是实行人民民主的重要平台。政协委员为党和 政府制定政策、完善决策提出意见建议是发扬民主，党和政府 在协商中凝聚各方面共识也是发扬民主。全国政协有三十四个 界别、二千一百多名委员，必须聚焦全面建成小康社会，发挥 专门 协商机 构作用 ，协助党 和政府 听取民 声、汇 聚民智 。要 瞄 准热点难点问题，及时发现风险隐患，积极反映社情民意，为 党和政府解决问题、化解风险提供有价值的意见建议。要针对 短板弱项，寓政协民主监督于协商之中，推动各项任务落实落 地。要扭住“全面”二字，运用各种民主协商方式，汇聚真知 灼见，助推改善民生，增强人民的获得感、幸福感、安全感。 （三） 着力围 绕决胜全 面建成小康 社会增 进共识和 团结。 共识是奋进的动力，团结是胜利的法宝。当前，决胜全面建成 小康社会任务之重、矛盾风险挑战之多、利益诉求之复杂前所 未 有。 人民 政 协要 发挥 大 团结 大 联合 组织 的 作用 ， 正确 处理 一 致 性 和 多 样 性的关系，求 同 存 异 、 聚同化异，增进一 致 而 不强 求一律、包容多样而不丧失主导，把凝心聚力的各项工作做深 做细做实。要把决胜全面建成小康社会作为奋斗动力源和前进 方向标，把握政协界别众多、阶层多样、诉求多元的特点，在 一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领、凝聚共 识。要按照中共中央关于防范化解重大风险的部署要求，结合 政协各项履职活动，运用好委员讲堂、重大专项工作委员宣讲 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告 837 团等 平台，面 向社会 阐释 政策、协 调关系， 引导各方面 客观看 待 国内 外形势变 化和改 革发 展中面临 的风险挑 战，众 志成 城 攻 坚 克 难 ， 同 舟共济勇于斗 争 ， 努 力 画出共建共享全面 小 康 社会 的最大同心圆。 （四）努力提升政协服务全面建成小康社会的工作质量。 习近 平总 书记 强调 ，全 面建 成小 康社 会必 须得 到人民 认可 、经 得 起 历 史 检 验。这也是对 人 民 政 协 高质量做好服务全 面 建 成小 康 社 会 工 作 的要求。我们 要 提 高 政 治站位、增强政治 能 力 ，始 终 坚 持党的全面 领导 ， 不折不 扣 贯彻 落实中共中 央 关于 全面 建 成 小康 社会 的 重大 决策 部 署和 对 人民 政协 工 作的 要 求， 统一 意 志 、统一步 调、统 一 行 动，把 服务全面 建 成 小康社 会的成效作 为 检 验 工作质量和水平的 重 要 标准，把牢推进工 作 的 正确政治 方 向 。要紧 扣 全面建 成小 康 社会精 准 选题 ，确定 若干调 研基 地，蹲 点解剖 和面上 调研相结 合 ， 调查和 研究相 衔接，坚 决摒 弃 谈 一般观感、 作笼 统 表态， 做 到建 言有理有据 、 对策 可行 可 用 。 坚决克服工 作中 的 形式主 义 、官 僚主义，突 出 重点 、抓 住 关 键 ，围绕 贯彻新 发展理 念，聚焦深化 供给侧 结构性 改革、 推 动经 济高 质量 发展 、 打 好三 大攻 坚战 等重大 任务 ，察 真情 、 出 实招、 聚共识 ，提高 建言资政 和 凝 聚共识 双向发 力的质量 ，更 加有效地助推决胜全面建成小康社会。 各 位委 员！思 想引领 时代 ，奋斗 成就 梦想。站 在新 的历 史 方 位 ，人民 政协任 重道远 ；担起新的使 命任务 ，人民 政协大 有 可为 。 让 我们更加紧 密地团结 在以习近平 同 志 为核心 的 中 共中 央 周围，高 举中国 特 色 社会主 义伟大旗 帜 ， 以习近 平新时代中 国特 色 社 会主义思想 为指导， 万众一心， 奋 发 进取， 为 决 胜全 面 建 成小康社会、 夺 取新 时代中国特 色社 会 主义伟大胜利 、 实 现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献！ 838 政府工作报告 * （二〇 一九年三月五日） 李 克 强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议， 并请全国政协委员提出意见。 一、二 〇 一八 年工 作回顾 过去 一年是全面 贯彻 党 的十九 大 精神 开局之年，是 本届政 府 依法履 职第 一 年。我国 发展面 临多 年少 有的国 内外复杂 严峻 形势，经济出现新 的 下行 压 力。 在 以 习近 平 同志为核心的党 中 央 坚强 领导下，全 国 各族 人民以习近平 新 时 代中国特色社 会 主 义 思想 为指导，砥 砺 奋进 ，攻坚克难， 完 成 全年经济社会 发 展 主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。 — —经济运行保持在合理 区间。国内生产总值增 长百分 之 六 点六 ，总量突破 九 十万 亿元。经济增 速 与 用电、货运等 实 物 量 指 标相匹 配。居 民消费 价格上涨百分 之二点 一。国 际收支 基 本 平衡 。城 镇 新增 就业 一 千三 百 六十 一万 人 、调 查 失业 率稳 定 在百分之五左右的 较 低水 平 。近 十 四 亿人 口 的发展中大国， 实 * 这是李克强同志在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告。 政府工作报告 839 现了比较充分就业。 — —经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增 强。服务业对经济增长贡献率接近百分之六十，高技术产业、 装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内 生产总值能耗下降百分之三点一。质量和效益继续提升。 — —发展新 动能快速成长。嫦娥四号等一 批重大科技创新 成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。 大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过一万八千户， 市场主体总量超过一亿户。新动能正在深刻改变生产生活方 式、塑造中国发展新优势。 — — 改革开放取得新突破。国务院及地 方政府机构改革顺 利实施。重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度 全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营 商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大，共建“一带 一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海 南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过三十万亿元，实 际使用外资一千三百八十三亿美元、稳居发展中国家首位。 — —三大攻 坚战开局良好。 防范 化解重大风 险， 宏观 杠杆 率趋于稳定，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫 困人口减少一千三百八十六万，易地扶贫搬迁二百八十万人。 污染防治得到加强，细颗粒物（PM 2.5）浓度继续下降，生态文 明建设成效显著。 — —人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长 百分之六点五。提高个人所得税起征点，设立六项专项附加扣 除。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭 困难学生近一亿人次。棚户区住房改造六百二十多万套，农村 危房改造一百九十万户。城乡居民生活水平又有新提高。 840 十九大以来重要文献选编（上） 我 们隆重庆 祝改革 开放 四十周年 ，深刻总 结改革 开放 的 伟 大 成就 和宝贵 经验， 郑重宣 示在 新 时代将 改革开 放进行 到底的 坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业。 回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化 的外部环境。经济全球化遭遇波 折 ，多 边 主 义受 到 冲击 ， 国 际 金 融市场 震荡， 特别是中 美经贸 摩擦给 一些企 业生产经 营、市 场预期 带来不 利影响 。我们面 对 的是 经济转 型阵痛凸 显的严 峻 挑 战。新 老矛盾 交织，周 期性、 结构性 问题叠 加，经济 运行稳 中有变 、变 中有 忧。 我们面 对的是 两难 多难 问题 增多的 复杂 局 面。实现稳增长 、 防 风险等多重目标， 完 成 经 济 社会发展等多 项任务， 处理好 当前与 长远等 多 种关 系，政 策抉择 和工作 推进 的难 度明 显 加 大。 经过全 国上 下 共 同努 力，我 国经济发 展在高 基 数上 总体平 稳 、稳中 有进 ， 社会大 局保持 稳定。 这再次 表 明，在 中国共 产党 领导下， 中国 人民 有战胜 任何 艰难险阻 的勇 气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。 一 年来 ，我 们深 入贯彻 以习近 平同 志为 核心 的党中 央决 策 部署， 坚持稳 中求进 工作总基 调 ，统 筹稳增 长、促改 革、调 结 构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、 稳 金 融、 稳 外 贸、 稳 外 资、稳投 资、稳预 期，主要 做了以 下 工作。 一 是创 新和 完善 宏观调 控，经 济保 持平 稳运 行。面 对新 情 况 新变 化，我 们坚持 不搞“ 大水 漫 灌”式 强刺激 ，保持 宏观政 策 连 续性稳定性 ，在 区 间调控 基 础上 加强定向、 相 机调 控， 主 动预 调 、 微调。坚持 实施积极 的财政政策 ， 着 力减税 降 费 、补 短 板调 结构 。 下调 增值 税 税率 ， 扩大 享受 税 收优 惠 小微 企业 范 围， 出台 鼓励 研发 创新 等税 收政 策。 全年 为企 业和个 人减 税降 费约一万三千亿元。优化财政支出结构，盘活财政存量资金， 政府工作报告 841 重 点领域支 出得到 保 障 。坚持 实施稳健 的 货 币政策 ，引导金融 支 持 实 体经 济 。 针对 融 资难 融 资贵问题，先后四次降低存款准 备金率 ，多措并举缓 解民 营 和小微 企 业 资金紧 张 状况 ，融资 成 本上升 势头得 到初步 遏制。及 时 应 对股市 、债市 异常波动 ，人 民币汇率基本稳定，外汇储备保持在三万亿美元以上。 二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积 极进展。制 定 并 有序实施三大 攻 坚战 三年行动方 案。 稳 步推进结构性 去 杠 杆 ， 稳 妥处 置 金 融领 域 风险 ， 防控地方政府债务风险，改革完 善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量， 加大资金 投入， 强化社 会帮扶 ， 贫困 地区自 我发展 能力稳 步提 高 。 全面 开 展 蓝天 、 碧 水、净土 保卫战。 优化能源 和运输 结 构。稳妥推进北方地区“煤改气”、“煤改电”。全面建立河长 制 、湖长 制。化 肥农药使 用量实 现双下 降。加 强生态环 保督察 执法。积极应对气候变化。 三是深化 供给侧 结构 性改革， 实体经济 活力不断释 放。加 大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。 实 施稳 投资举 措， 制 造 业投 资、民 间投 资 增 速明 显回升 。出台 促进居民消费政策。全面推进“互联网＋”，运用新技术新模式 改 造传 统产业。深 入 推进 简政减税减费 。 取 消一批行政许 可 事 项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩， 工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开” 监管全面实施。清理规范各类涉 企 收费 ， 推 动降 低 用能 、 用 网 和物流等成本。深化“互联网＋政务服务”，各地探索推广一批 有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。 四是深入实施创新驱动发 展战略，创新能力 和效率进一 步提升 。大力 优化创 新生态， 调 动各 类创新 主体积极 性。深 化 科技管 理体制 改革， 推进 关键 核心技 术 攻关， 加 强重大 科技基 842 十九大以来重要文献选编（上） 础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位， 将 提 高 研 发 费用加 计扣 除比例 政策扩 大 至 所 有 企业。 制定 支 持 双 创深入发展的政策 措 施 。技术合同成交额 增 长 百分之三十以 上。科技进步贡献率提高到百分之五十八点五。 五是加 大 改革 开放力 度，发 展动 力继 续增强 。深化 国资 国企 改革 ，国 有企 业优 化重 组、 提质 增效 取得 新进展 。针 对民 营企业发展遇到 的 困 难和问题，千方百 计 帮 助 解 忧纾困。推进 财税体 制改革 ，预算 绩效管理 改 革全 面启动 。改革金 融监管 体 制，完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、 生 态 环保 等 领 域改 革 不 断深化。 推出对外 开放一系 列重大 举 措。共建 “一带 一路” 引领效 应 持续 释放， 同沿线 国家的 合作 机 制不 断健全 ，经贸 合作和 人文 交 流加快 推进。 出台稳 外贸政 策 ， 货物通 关时间 压缩一 半以上。下调 部分商 品进口 关税， 关 税总水平 由百分之九 点八 降 至百分 之 七点 五。新设一批 跨境电 商 综合 试验 区 。复 制推 广 自贸 试 验区 改革 经 验。 大 幅压 缩外 资 准入负面清单， 扩 大 金融、汽车等行业 开 放 ， 一 批重大外资项 目落地，新设外资企业增长近百分之七十。 六是 统筹城 乡区 域发展， 良性 互动 格局 加快形成 。乡 村振 兴 战略 有力 实 施， 粮食 总 产量 保 持在 一万 三 千亿 斤 以上 。新 型 城 镇 化扎实推进 ，近 一 千四百 万 农业 转移人口在 城 镇落 户。 推 进 西 部开发、东 北振 兴 、中部 崛 起、 东部率先发 展 ，出 台一 批 改革创新举措。 京 津 冀协同发展取得明 显 进 展 ， 长江经济带生 态优 先、 绿色发展 格局 不断 巩固 。粤港澳 大湾 区规划建 设迈 出 实 质性步伐 ，港珠 澳 大 桥建成 通车。加 大 对 革命老 区、民族地 区、 边疆 地区 、贫困地区改革发展 支持力度。新增高速铁 路运 营里 程四 千一 百公 里， 新建 改建 高速 公路 六千 多公里 、农 村公 路三十多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。 政府工作报告 843 七是坚持 在发展 中 保障和改善民 生 ，改革发 展成果更多 更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响， 及 时出台 稳就 业 举措。大 力推动 义务 教育 教师工 资待遇政 策落 实 ，加 强乡村 小 规模学 校和 乡 镇寄宿 制学校 建设， 促进高 等 教育内涵 式发展。建 立企 业 职工基 本 养老 保险基金中央 调剂制 度，提 高退休 人员基 本养 老金 ，城乡 居 民基础 养 老金最 低标准 从每月七十元提高到八十八元。继续提高优抚、低保等标准， 残疾人“两 项 补 贴 ” 惠及所有符合条件人员。 加 强 退役军人 服 务管 理 工 作，维 护 退 役军人 合法权益。深 化医疗、医 保、医 药 联动改 革。 稳步推 进分级 诊疗。 提高 居民 基本医保 补助 标准 和 大病保 险报销 比例 。加快新药审评审批改革，十七种抗癌药大 幅降价并 纳入国 家医保目 录。加 快推进文 化惠民 工程，持 续加 强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大 赛上再创佳绩。 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。 提请全国人大常委会审议法律议案十八件，制定修订行政法规 三十七部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务 院 大督 查，推 动改革发 展政策和 部署落 实。发 挥审计 监督作 用。 改革 完善 城乡 基层治 理。 创新 信访 工作 方式 。改 革和 加强 应急 管理 ，及 时有 效 应 对重 大自 然灾 害，生 产安 全事 故总 量 和 重 特 大 事故数量继续下降 。 加 强食品药品安全监 管 ， 严厉查处 长春长生公司等问题疫苗案件。 健 全国 家 安 全体 系 。强 化 社 会 治安综合 治理，开展 扫黑 除 恶专项 斗 争， 依法打击各类 违法犯 罪，平安中国建设取得新进展。 认真贯 彻 党 中 央 全面从严治党战略部署， 加 强 党风廉政 建 设。推进 “两学 一做” 学习教 育 常态 化制度 化。严 格落实 中央 八 项规定 及 其实施 细 则精神 ，坚 定 不移纠 正 “四风 ” 。严肃 查 844 十九大以来重要文献选编（上） 处 各类违 法 违规行 为 ，惩处 腐败 分 子，反 腐 败斗争 取 得压倒 性 胜利。 过去 一年 ，中 国特 色大国外 交取 得新 成就 。成功举 办 博 鳌亚洲 论坛年 会 、上合 组 织青岛 峰会 、 中非合 作 论坛北 京峰会 等 重大 主场外交 活动。 习近 平主席等 国家领导 人出访 多国 ， 出 席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、 金砖国 家领导 人会晤 、亚欧首 脑 会议 、东亚 合作领导 人系列 会 议等重 大活动 。 同主要 大 国关系 总体 稳 定，同 周 边国家 关系全 面发 展 ， 同发展 中 国 家团结 合作纽带更加 牢固。推动 构建新 型 国际 关系 ，推动 构建 人类命运 共同 体。 坚定 维护国家 主权 、安 全 、 发 展利益。经济外交 、 人 文交流成果丰硕。 中 国 致力于促 进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献。 各位代表！ 过去 一年 取得的成绩，是以习 近平同志为核心的党中 央坚 强 领导的 结果，是习近 平新时 代 中 国特色 社 会 主 义 思 想 科 学指 引 的结 果， 是全 党全 军全国 各族 人民 团结 奋斗 的结 果 。我 代 表 国务院 ，向 全国 各族 人民，向 各民 主党 派、 各人民团 体和 各界 人 士，表示 诚 挚感 谢 ！向 香 港 特别 行 政区同胞、澳门特别行政 区同 胞、 台湾 同胞 和海 外侨 胞， 表示 诚挚 感谢 ！向关 心和 支持 中国 现代 化建 设的各国政府、国际 组织和各国朋友，表示 诚挚 感谢！ 思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我 国发 展面 临的问题 和挑 战。 世界 经济增速 放缓 ，保护主 义、 单 边主 义加 剧， 国际 大 宗 商品 价格 大幅 波动， 不稳 定不 确定 因 素 明显增加 ，外部输入性风险 上升。 国内经济下行压力加大，消 费增速 减慢 ，有 效投 资增 长乏 力。 实体 经济 困难 较多 ，民 营和 小 微企 业融资难 融资贵 问题 尚未有效 缓解， 营商 环 境 与市 场主 政府工作报告 845 体 期待还有 较大差 距 。 自主创 新能力不 强 ， 关键核 心技术短板 问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金 融等领域风险隐 患 依然 不 少 。深度贫困 地区脱贫 攻坚困难较 多 。 生态保 护 和 污染 防治任 务仍 然繁 重。 在教育 、医疗 、养 老、 住房 、食品 药品 安 全、收入分配等方 面 ，群 众 还有 不 少 不满 意 的地方。去年还 发 生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。 政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主 义、官 僚主义仍然突 出， 督 查检查 考 核 过多过 频 、重 留痕轻 实 绩， 加重基 层负担 。少数干 部懒政 怠政。 一些领 域腐败 问题 仍 然多发。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守， 竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、二 〇 一九年经济社会发展 总体要求和政策取向 今年 是新中国成 立七 十 周年， 是 全面 建成小康社会 、实现 第一个 百年奋 斗目标 的关键之 年 。做 好政府 工作，要 在以习 近 平同志 为核心 的 党中央 坚 强领导 下， 以 习近平 新 时代中 国特色 社会主 义思想 为 指导， 全 面贯彻 党的 十 九大和 十 九届二 中、三 中全会 精神 ，统 筹推 进“五 位一体 ”总 体布 局， 协调推 进“ 四 个全面 ”战略布 局，坚持 稳中 求 进 工作 总 基 调， 坚持新发 展理 念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线， 坚持深 化市场 化改革 、扩大高 水 平开 放，加 快建设现 代化经 济 体 系， 继续打 好三大 攻坚战 ，着 力 激发微 观主体 活力， 创新和 完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保 稳 定 工 作 ，保持经济运行在合理区 间 ， 进一步稳 就 业、 稳金 融、稳 外贸、 稳 外资、 稳投资 、稳 预期， 提 振 市 场信 846 十九大以来重要文献选编（上） 心， 增强人 民群 众获得 感 、 幸 福 感、安 全感， 保持 经济持 续健 康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性 基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。 综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂 更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打 硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松 懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大 的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望 十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济 长期向好趋势没有也不会改变。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 百分之六至百分之六点五；城镇新增就业一千一百万人以上， 城镇调查失业率百分之五点五左右，城镇登记失业率百分之四 点五以内；居民消费价格涨幅百分之三左右；国际收支基本平 衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有 效防控；农村贫困人口减少一千万以上，居民收入增长与经济 增 长基本 同步 ； 生态环境 进一步 改善 ，单 位国内 生产总值 能耗 下降百分之三左右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预 期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际， 与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目 标，需要付出艰苦努力。 要 正确把 握 宏观政 策 取向， 继续 实 施积极 的 财政政 策和稳 健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保 经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。 积极 的 财 政政 策要加 力提 效 。 今年 赤字率 拟按百分 之二点 八安排，比去年预算高零点二个百分点；财政赤字二万七千六百 亿元，其中中央财政赤字一万八千三百亿元，地方财政赤字 政府工作报告 847 九千三百亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债 券 发行 等因素， 也考虑 为应 对今后可 能出现 的风 险 留 出政 策空 间。今年财政支出超过二十三万亿元，增长百分之六点五。中央 对地方均衡性转移支付增长百分之十点九。改革完善县级基本财 力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障 出问题。 稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M 2和社会融资规模 增 速要与 国 内生产 总 值名义 增速 相 匹配， 以 更好满 足 经济运 行 保持 在合 理区间 的需要 。 在实际 执行中 ，既 要把好 货 币 供 给总 闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具， 疏 通货币 政策传导 渠道 ， 保 持流 动性合 理充裕， 有效缓解 实 体 经 济特别 是民营 和小微 企业融 资 难融资 贵问题 ，防范 化解金 融 风 险。深 化利率 市场化 改革， 降 低实际 利率水 平。完 善汇率 形 成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。 今 年首 次将 就业优 先政策 置 于宏观 政 策 层 面 ，旨在 强化 各方面 重视 就业、 支持 就业的 导 向 。 当 前和今 后一个 时期 ，我国 就业 总 量压 力不减 、结构 性矛盾 凸显 ， 新的影 响因素 还在增 加，必 须 把 就 业 摆 在更加 突出 位置。 稳增长 首 要 是 为 保就业 。今 年 城 镇新 增就业 要在 实现预 期 目 标 的 基础上 ，力争 达到 近几年 的实 际 规 模，既 保障城 镇劳动 力就业，也为 农业富 余劳动 力转移 就 业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。 要继续坚持以 供给侧结构性改革为主 线，在“巩 固、增 强 、 提 升 、 畅通” 八个 字上下 功夫。 更 多 采 取 改革的 办法 ， 更 多运用市 场化、 法治化 手段， 巩 固“ 三去一 降一补 ”成果 ，增 强微观 主体活 力，提 升产 业链 水平， 畅 通国民 经 济循环 ，推动 经济高质量发展。 848 十九大以来重要文献选编（上） 要 继 续打好 三 大 攻坚战 ，精准发力、 务求实效。 防范化 解 重 大风险 要 强化底 线 思维， 坚持 结 构性去 杠 杆，防 范 金融市 场 异 常波动 ，稳妥 处理地方 政府债 务风险 ，防控 输入性风 险。精 准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体， 加 大 攻 坚 力 度，提 高脱 贫质量 。污染 防 治 要 聚 焦打赢 蓝天 保 卫 战等重点任务 ， 统筹 兼顾 、 标本 兼 治， 使生态环境质量持续 改善。 做好今年政府 工作，要注重把握好以 下关系。一 要统筹 好 国内与 国际的 关系， 凝心聚 力 办好自 己的事 。我国 仍处于 并 将 长期处 于社会 主义初 级阶段 ， 仍是世 界最大 发展中 国家。 发 展是解 决我国 一切问 题的基 础和关 键，必 须牢牢 扭住经济 建 设 这 个 中心， 毫不动 摇坚持发 展是硬道理 、发展 应该是科 学发展 和高 质量 发展 的战 略思 想， 不断 解放 和发 展社 会生产 力。 在国 际形势 复杂多 变的 背景下，我们要保持战略定力，按确定的目 标和部 署推进 工作， 更好利 用国际 国内两 个市场 两种资源 ， 敢 于 应对 挑战 ， 善于 化危 为 机， 牢 牢把 握发 展 主动 权 。二 要平 衡 好 稳 增长与 防风险 的关 系，确 保经济 持续健 康发展 。长期 积 累 的诸多风 险隐患 必 须 加以化 解，但要 遵 循 规律， 讲究方式方 法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解， 坚 决避 免发生 系统性 、区域 性风 险 。在当 前经济 下行压 力加大 情 况下 ，出台政策 和 工作 举措要有利于 稳 预 期、稳增长、 调 结 构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大， 决 不能 让经 济 运行 滑出 合 理区 间 。同 时， 也 不能 只 顾眼 前， 采 取损害长期发展 的 短 期强刺激政策，产 生 新 的 风 险隐患。三要 处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。 只要 市场 主体 有活 力， 就能 增强 内生 发展 动力 、顶住 经济 下行 压力 。要 大 力 推进 改革开 放， 加 快 建立 统一开 放、竞争 有序的 政府工作报告 849 现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、 国 际化 、便 利化 的营 商 环境 ，让各类 市场 主体 更加 活跃 。从 根 本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。 要 坚持 以人民为中 心 的发 展思想，尽力 而 为 、量力而行， 切 实 保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义， 让 人 民 过 上 好日子。中国 人 民 勤 劳 智慧，具有无限的 创 新 创造 潜 能，只 要充分释放出 来，中国的 发展就一定会 有更为广阔 空间。 三、二 〇 一九年政府工作任务 今年 经济社 会发展任务重、挑战多 、要求 高。我 们要突出 重点、把握关键，扎实做好各项工作。 （一）继 续创新 和完 善宏观调控 ，确 保经济 运行在合理 区 间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏 观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政 策工具 ，增强 调控 前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行 创造条件。 实施更大规模 的减税。普 惠性减税与结 构性减税并 举， 重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制 造业等行业现行百分之十六的税率降至百分之十三，将交通运 输业、建筑业等行业现行百分之十的税率降至百分之九，确保 主要行业税负明显降低；保持百分之六一档的税率不变，但通 过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保 所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简 化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。 这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持 850 十九大以来重要文献选编（上） 续 ，是减 轻企业 负担、 激发市 场活力 的重大 举措 ，是完 善税 制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、 保就业、调结构的重大抉择。 明 显 降低企业社 保缴费负 担。下调城 镇 职 工基本 养 老 保险 单位缴费比例，各地可降至百分之十六。稳定现行征缴方式， 各 地 在征收体制 改革 过 程中不 得 采取 增加小微企 业 实际 缴费 负 担 的做法 ，不 得 自行对历 史欠费 进行 集中 清缴。 继续执行 阶段 性降 低失业 和工 伤保险 费 率 政 策 。今年 务必使 企业 特别是 小微 企 业社保 缴费 负 担有实质 性下降 。加 快推 进养老 保险省级 统筹 改 革 ，继续提高企 业 职工 基本养老保 险基 金 中央调剂比例 、 划 转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担， 又要保 障职工 社保待 遇不受影 响 、养 老金合 理增长并 按时足 额 发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。 确 保减税 降费落 实到位 。减 税 降费直 击当前 市场主 体的痛 点 和难点 ，是既 公平又 有效率 的 政策。 全年减 轻企业 税收和 社 保缴费负担近二万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支 持 企 业 减负 ， 各 级政 府 要过 紧 日子，想方设法筹集资金。中央 财政要开 源节流，增 加特 定 国有金 融 机构 和央企上缴利 润，一 般性支 出压减 百分之 五以上 、“三 公”经 费再压 减百分之 三 左 右 ，长 期沉淀 资金一 律收回 。地 方 政府也 要主动 挖潜， 大力优 化 支出 结构，多渠 道 盘活 各类资金和资 产 。 我们要切实让 市 场 主 体特别是 小微企 业 有 明显减 税降费感 受 ， 坚决兑 现对企业和 社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。 着力缓 解企 业融 资难 融资 贵问题 。 改革完善货币信贷 投 放机 制， 适时 运用 存款 准备 金率 、利 率等 数量 和价格 手段 ，引 导金融 机构扩 大信贷 投放、降 低 贷 款成本 ，精准 有效支持 实体 经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准 政府工作报告 851 力度，释放的资金全部用于民营 和 小微 企 业 贷款 。 支持 大 型 商 业银行多渠 道 补 充 资 本，增强信贷投放能力， 鼓 励 增加制造 业 中长期 贷款 和信 用贷 款。今年 国有 大型 商业 银行小微 企业 贷款 要 增长百分 之 三十 以 上。 清 理 规范 银 行及中介服务收费。完善 金 融机 构内 部 考核 机制 ， 激励 加 强普 惠金 融 服务 ， 切实 使中 小 微企业融资紧 张 状况 有明 显 改善 ， 综合 融资成本必须有明显 降低。 有效发挥地方 政府债券作 用。今年拟安 排地方政府 专项 债 券二万 一千五 百亿元 ，比去 年 增加八 千亿元 ，为重 点项目 建 设 提供 资金 支持， 也为更 好 防范化 解 地 方 政 府债务 风险 创造条 件。合 理扩大 专项债 券使用 范围。 继续发 行一定 数量的地 方 政 府置换 债券， 减轻地 方利息 负担。 鼓励采 取市场 化方式， 妥 善 解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。 多管 齐下 稳定和扩 大 就业。扎实 做好 高校毕 业生、 退役 军 人、农 民工等 重点群体 就业工 作，加 强对城 镇各类就 业困难 人员的就业帮扶。对招用农村贫 困 人口 、 城 镇登 记 失业 半 年 以 上人员 的各类 企业， 三年内给 予 定额 税费减 免。加强 对灵活 就 业 、新就 业 形态的 支 持。坚 决防 止 和纠正 就 业中的 性 别和身 份 歧视。实施职业技 能 提升 行动 ，从 失业保险基金结余中拿出 一 千 亿元， 用于一 千五百 万人次以上的 职工技 能提升 和转岗 转 业 培 训。健全 技术工人 职业发展 机 制 和 政策 。 加 快发 展现代 职 业教育 ，既有 利 于缓解 当 前就业 压力 ， 也是解 决 高技能 人才短 缺的 战略之 举。改 革完善高 职院校 考试招 生办法 ，鼓励 更多 应 届 高中 毕业 生和退 役军人 、 下岗职 工 、 农 民 工等报 考， 今年大 规模 扩招一 百万人 。扩大高 职院校 奖助学 金覆盖 面、提 高补 助 标 准， 加快 学历证 书和职 业 技能等 级 证 书 互 通衔接 。改 革高职 院 校 办 学 体 制，加强师资 队 伍 建 设 ，提高办学质量。 引 导 一批 852 十九大以来重要文献选编（上） 普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校 的投入，地方财政 也 要加 强 支持 。 设 立中 等 职业教育国家奖 学 金。支 持企业 和社会 力量 兴办 职业教 育 ，加快 产 教融合 实训基 地建设。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国 家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实 现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。 （二） 激 发市 场 主体 活 力 ， 着力 优 化 营商 环 境。 我 国有 上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持 住、 提 上 去 ， 是促进 经济平 稳增长 的关 键所在 。要深 化“ 放 管 服”改 革，降 低制度 性交易 成本， 下硬功 夫 打造 好发展 软 环境。 以 简 审 批优服务便利 投 资 兴 业 。市场配置资源是 最 有 效率 的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入” 普 遍 落实。 政府要 坚决把 不该管的事项 交给市 场，最 大限度 减 少对资 源的 直接配 置，审 批事项 应 减 尽 减 ，确需 审批的 要 简 化流程 和环节 ，让企 业多用时 间 跑 市场、 少费功 夫跑审批 。今 年，要 对所有 涉企经 营许可事 项 实 行“证 照分离 ”改革， 使企 业更便 捷拿到 营业执 照并尽快 正 常运 营，坚 决克服“ 准入不 准 营”的现象 ； 在 全 国 推开工程建设项目审批制 度 改 革，使全 流 程审批 时间大幅缩短 。继 续 压缩专 利 审 查和商 标 注册 时间。 推 行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台， 加 快 实现一网通 办、 异 地可办 ， 使更 多事项不见 面 办理 ，确 需 到现场办的要“一窗受理、限时办结”、“最多跑一次”。持续 开展 “ 减 证便民”改 革行动， 不能让繁琐 证 明 来回折 腾 企 业和 群 众 。建立 政务服 务“好 差评”制度， 服务绩 效由企 业和群 众 来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。 以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心， 政府工作报告 853 公 正监管是公平竞争 的 保 障。改革完善公平 竞 争 审查和公正监 管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做 法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面 重在制定统一的 监 管 规则和标准，地方 政 府 要 把 主要力量放在 公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行 信用监管和“互联网＋监管”改革，优化环保、消防、税务、市 场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。 深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多 头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许 搞 选择性 执法、 任性执法 ，决不 允许刁 难企业 和群众。 依法打 击制售假冒伪劣商品等违法行为 ， 让严 重 违 法者 付 出付 不 起 的 代价。完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经 营。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。 以改革推动降 低涉企收费。深化电力 市场化改革 ，清理 电价附加收费，降 低 制造 业 用电 成 本 ，一 般 工商业平均电价 再 降 低百分之 十 。深 化 收费 公 路 制度 改 革，推动降低过路过桥费 用 ， 治 理对客货运车辆不 合 理 审批和乱收费、乱 罚 款 。两年内 基本取 消全国 高速公 路省界 收费站 ，实现 不停车 快捷收费 ， 减 少 拥堵、 便利群 众。取消 或降低 一批铁 路、港 口收费。 专项治 理 中介服 务 收费。 继 续清理 规范 行 政事业 性 收费。 加 快收费 清 单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。 （三 ）坚 持创 新引 领发展 ，培育 壮大 新动 能。发 挥我 国人 力 人 才资源丰 富、国内 市场巨大 等 综 合 优势 ， 改 革创 新科技 研 发和产 业化应 用机制 ，大力培 育 专 业精神 ，促进 新旧动能 接续 转换。 推动传 统 产业 改 造提 升 。 围绕 推 动制造业高质量发展，强 化工业 基础和 技术创 新能力 ，促进 先进制 造业和 现代服务 业 融 854 十九大以来重要文献选编（上） 合发展，加快建设制造强国。打 造 工业 互 联 网平 台 ，拓 展 “ 智 能＋”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备 更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。 强 化 质 量 基 础支撑，推动 标 准 与 国 际先进水平对接， 提 升 产品 和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。 促进新 兴产业 加快 发展。 深化大数据 、人工 智能 等研发 应用 ，培育 新一代 信息技术 、高端 装备、 生物医 药、新 能源 汽 车 、 新材料等新兴 产 业集 群，壮大数 字经 济 。坚持包容审 慎 监 管，支 持新业 态新模 式发展， 促 进 平台经 济、共 享经济健 康成 长 。 加快在 各行业 各领域推 进“互联网 ＋”。 持续推动 网络提 速 降 费 。开 展 城 市千 兆 宽带 入 户示范，改造提升远程教育、远 程 医 疗网络，推动 移 动网 络扩容升级 ，让 用 户切实感受到 网 速 更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低百分之十五， 移动网 络流量 平均 资费再 降低百 分之二 十 以 上 ， 在 全 国 实行 “携号 转网”，规范 套餐设置，使降费实实 在在、消费 者明明 白白。 提升科 技支撑能力。加大 基础研究 和应用基 础研究支持 力 度 ，强化 原始创 新，加强 关键核心技 术攻关 。抓紧布 局国家 实验室， 重组国家重 点实 验 室体系 。 完善 重大科技项目 组织管 理。 健 全 以企业 为 主 体的产 学研一体化创 新机制，支 持企业 牵 头实施重大科技项目。加快建设科技创新资源开放共享平台， 强 化对中 小企业的技术 创新服 务 。 扩大国 际 创 新 合 作 。 全 面加 强 知识产权 保 护， 健 全知 识 产 权侵 权 惩罚性赔偿制度，促进发 明 创造和转 化运用 。 科 技创新 本质上是 人 的 创造性 活动。要充 分 尊重 和信任科研 人 员， 赋予创新团队 和 领 军人才更大的 人 财 物 支配权和 技 术路 线 决策 权 。 进一 步 提高基础研究项目间接经 费 占比，开 展 项 目经费 使用“包 干制” 改 革 试点， 不设科目比 政府工作报告 855 例限制，由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制。 要在 推动 科技体 制改 革举措落 地见 效上 下功 夫，决不 能让 改革 政策 停留 在口头 上、 纸面上。 大力 简除 烦苛 ，使科研 人员 潜心 向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端， 力戒 浮躁 之风 。我 国有 世界 上最 大 规模 的科 技人 才队 伍， 营造 良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉 涌的生动局面。 进一步 把大众创 业 万众创 新引向深 入。鼓励 更多社会主 体创新创业，拓展经济社会发展 空 间， 加 强 全方 位 服务 ， 发 挥 双 创示范基 地 带动 作 用。 强 化 普惠 性 支持，落实好小规模纳税 人 增值 税起征点从 月 销售 额三万元提高 到 十 万元等税收优 惠 政 策 。改革完 善 金融 支 持机 制 ， 设立 科 创板并试点注册制，鼓励 发 行双创金 融 债券 ， 扩大 知 识 产权 质 押融资，支持发展创业投 资。 改革完善 人才 培养、使 用、评 价机制， 优化 归国留学 人员 和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来， 善聚善 用各类人才， 中国 创 新一定 能 更 好发展 ， 为人 类文明 进 步作出应有贡献。 （四 ）促 进形 成强大 国内市 场， 持 续释放 内 需潜 力。充 分 发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求， 为经济平稳运行提供有力支撑。 推 动消费 稳定 增长。多 措并 举促 进城乡 居民 增收，增 强消 费 能力。落 实 好 新修订 的个人所 得税法 ， 使 符合减 税政策的约 八千万纳税人应享尽享。要顺应 消 费需 求 的 新变 化 ，多 渠 道 增 加 优质产 品和服务供给 ，加快 破 除 民间资 本 进 入 的 堵 点 。 我国 六 十 岁 以 上 人口已达二亿 五 千 万 。 要大力发展养老特 别 是 社区 养 老 服务业，对 在社 区 提供日 间 照料 、康复护理 、 助餐 助行 等 服 务 的 机构给予税费减免 、 资 金支持、水电气热 价 格 优惠等扶 856 十九大以来重要文献选编（上） 持 ，新建 居住区 应配套 建设社 区 养老服 务设施 ，加强 农村养 老 服 务 设 施建 设 ， 改革 完 善医 养 结合政策，扩大长期护理保险制 度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。 婴幼儿照 护事关 千家万 户。要 针 对实 施全面 两孩政 策后的 新情 况 ，加快 发展多 种形式的 婴幼儿 照护服 务，支 持社会力 量兴办 托 育 服 务机构 ，加强 儿童安 全保 障。促 进家政 服务业 提 质扩 容。发 展全域 旅游， 壮大旅游 产 业。 稳定汽 车消费， 继续执 行 新 能源 汽车购 置优惠 政策， 推动 充 电、加 氢等设 施建设 。发展 消费新 业态新模式， 促进 线 上线下 消 费 融合发 展 ，培 育消费 新 增 长 点。健 全农村 流通网 络，支持电商 和快递 发展。 加强消 费 者权益保护，让群众放心消费、便利消费。 合 理扩大有效 投资。紧扣国家 发展战略，加快实 施一批 重点项目。完成铁路投资八千亿元、公路水运投资一万八千亿 元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大 城际交 通、物 流、市 政、 灾害 防治、 民 用和通 用 航空等 基础设 施 投 资 力度，加强新一代 信 息 基础设施建设。今 年 中 央预算内 投资安排 五千七 百七十 六亿元 ， 比去 年增加 四百亿 元。创 新项 目融资方式，适当 降低 基础 设施 等项目 资本 金比 例， 用好开 发 性 金融工 具，吸 引更多民 间资本 参与重 点领域 项目建设 。落实 民间 投资 支持 政策 ，有 序推 进政 府和 社会 资本 合作。 改革 完善 招 投 标 制 度 。政府要带头 讲 诚 信 守 契约，决不能“新 官 不 理旧 账”，对拖欠企 业 的 款项年底前要清偿 一 半 以 上 ，决不允许增 加新的拖欠。 （五 ）对标 全面建 成小 康社会 任务， 扎实推 进脱贫 攻坚 和 乡 村振 兴。坚持农 业 农村 优先发展，加 强 脱 贫攻坚与乡村 振 兴 统 筹 衔接，确保如 期 实现 脱贫攻坚目 标、 农 民生活达到全 面 小 康水平。 政府工作报告 857 打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面 临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力 度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱 贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区发展特色优势产 业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续 增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这 个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶 贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的 扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用 好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段， 越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历 史检验。 抓好农业特别是粮食生产。近十四亿中国人的饭碗，必须 牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量，优化品种结构。加强农 田水利建设，新增高标准农田八千万亩以上。稳定生猪等畜禽 生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新，大 力发展现代种业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农产 品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作 社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种 形式规模经营。扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入 乡创业创新，推动一二三产业融合发展，壮大县域经济。务工 收入是农民增收的大头。要根治拖欠农民工工资问题，抓紧制 定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有 的报酬。 扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划，大力改善 生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两 年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高六千万农村人 858 十九大以来重要文献选编（上） 口供水 保障水 平。 完成新一 轮农 村电 网升级 改造 。新建改 建农 村 公路 二十万 公里。 继续推 进农 村 危房改 造。因 地制宜 开展农 村 人居 环境整治， 推 进“ 厕所革命”、 垃 圾 污水治理，建 设 美 丽乡村。 全 面深化 农村 改 革 。推 广农村 土地 征 收 、集 体经营 性建设 用地入 市、宅 基地制 度改革试 点 成果 。深化 集体产权 、集体 林 权 、国有 林区林 场、农垦 、供销 社等改 革。改 革完善农 业支持 保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保 险改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化农村改革， 广袤乡村必将焕发新的生机活力。 （ 六） 促 进区域协调 发展，提高 新型 城 镇化质量。 围绕解 决 发展 不平衡 不充分 问题， 改革 完 善相关 机制和 政策， 促进基 本公共服务均等化，推动区域优势互补、城乡融合发展。 优化区 域发展 格 局 。制定 西部开发 开 放 新的政 策措施，西 部 地区 企业所得税 优 惠等 政策到期后继 续 执 行。落实和完 善 促 进 东北 全面振兴、 中 部地 区崛起、东部 率 先 发展的改革创 新 举 措 。京 津冀协 同发展 重在疏 解北 京 非首都 功能， 高标准 建设雄 安 新区 。落实 粤港澳 大湾区 发展 规 划纲要 ，促进 规则衔 接，推 动 生产 要素 流 动和 人员 往 来便 利 化。 将长 三 角区 域 一体 化发 展 上 升为 国家战略， 编 制实 施发展规划纲 要 。 长江经济带发 展 要 坚 持上 中下游 协同， 加强生 态保 护 修复和 综合交 通运输 体系建 设 ，打造 高质量 发展经济 带。支 持资源 型地区 经济转型 。加快 补 齐 革命老 区、民 族地区 、边疆地区、 贫困地 区发展 短板。 大 力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。 深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。 抓 好 农 业转移 人口落 户，推 动城 镇基本 公共服 务覆盖 常 住人 口。更好解决群众住 房问题，落实城市主体责任，改革完善住 政府工作报告 859 房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续 推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本 居住需求。继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面 广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加 装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、 停车场等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心， 提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包 容和人文关怀。 （七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿 色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的 根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态 环境保护。 持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二 氧化硫、氮氧化物排放量要下降百分之三，重点地区细颗粒物 （PM 2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、 汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污 染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。 强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降 百分之二。加快治理黑臭水体，防治农业面源污染，推进重点 流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处 置，促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻 关。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创 新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、 加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置 措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染 防治一定能取得更大成效。 壮大绿色环保产业。坚持源头治理，加快火电、钢铁行 860 十九大以来重要文献选编（上） 业 超低排 放 改造， 实 施重污 染行 业 达标排 放 改造。 调 整优化 能 源结 构。推 进煤炭 清洁化利 用。健 全天然 气产供 储销体 系。 大 力发展 可再生 能 源，加 快 解决风 、光 、 水电消 纳 问题。 加大城 市 污 水管网和处 理设 施 建设力 度 。促 进资源节约 集 约和 循环 利 用，推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策， 健全排 污权交 易制度 ，加快发 展 绿色 金融， 培育一批 专业化 环 保骨干企业，提升绿色发展能力。 加 强生态系 统保护 修复 。推进山 水林田湖 草生态 保护 修 复 工程试 点，持续抓好 国土 绿 化，加 强 荒 漠化、 石 漠化 、水土 流 失治理 。加大生物多 样性 保 护力度 。 继 续开展 退 耕还 林还草 还 湿 。 深化国家公园 体 制改 革。健全生 态补 偿 机制。绿色发 展 人 人 有责， 贵在行 动、成 在坚持 。 我们要 共同努 力，让 人民群 众 享有美丽宜居环境。 （ 八） 深化重 点领 域 改 革，加 快完 善市 场机制。聚 焦突 出 矛 盾 和关键环节， 推 动相 关改革深化 ，健 全 与高质量发展 相 适 应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。 加快 国资 国企改革 。 加强和完善 国有 资产监 管，推 进国 有 资本 投资 、运营 公司改 革 试点， 促 进 国 有 资产保 值增 值。积 极 稳妥 推进 混合所 有制改 革 。完善 公 司 治 理 结构， 健全 市场化 经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。 深化电力、油气、 铁 路等 领 域改 革 ， 自然 垄 断行业要根据不 同 行业 特 点 实 行 网运分 开，将 竞争性 业务 全面推 向市场 。国 有 企业要 通过改 革创新 、强身健 体 ， 不断增 强发展 活力和核 心竞 争力。 下大气力 优化民营经济发 展环境。坚持 “两个毫不 动 摇 ”，鼓 励、支 持、引 导非公 有 制经济 发展。 按照竞 争中性 原 则 ， 在要素 获取、 准入许可 、经营运行 、政府 采购和招 投标等 政府工作报告 861 方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系， 健全 政 企沟 通 机制 ，激发企业 家 精 神，促进民营 经 济 发展升 级。保护产 权 必 须 坚 定不移，对侵权行为要依 法 惩 处，对错 案 冤案要有错必纠。要努力打造良 好 营商 环 境 ，让 企 业家 安 心 搞 经营、放心办企业。 深化财税金融体 制改革。 加大预算 公开改革力度，全面 实施 预算绩 效管理 。深化中 央与地 方财政 事权和 支出责 任划 分 改 革 ，推进 中央与 地方收 入划分改革。 完善转 移支付 制度。 健 全 地 方税体 系，稳 步推进 房地产税立法 。规范 地方政 府举债 融 资 机 制 。以 服 务 实体 经 济为 导 向，改革优化金融体系结构，发 展 民 营银行 和社区 银行。 改革完善资本 市场基 础制度 ，促进 多 层次 资本市 场健康 稳定发展 ，提高 直接融 资特别 是股权 融资 比 重。增 强保险 业风险 保障功能 。 加 强金融 风险监 测预警和 化解 处置 。我国 财政金 融体系总 体稳健 ，可运 用的政 策工具 多， 我 们有能力守住不发生系统性风险的底线。 （九 ） 推 动 全 方位对 外开放 ，培育 国际 经济合 作和竞 争新 优 势 。进一步拓展 开 放领 域、优化开 放布 局 ，继续推动商 品 和 要 素流动 型开 放 ，更加注 重规则 等制 度型 开放， 以高水平 开放 带动改革全面深化。 促 进外 贸稳 中提 质。 推动 出口 市场 多元 化。 扩 大出 口信 用 保险覆 盖面。 改革完 善跨 境电 商等新 业 态扶持 政 策。推 动服务 贸 易 创新发 展，引 导加工 贸易转型升级 、向中 西部转 移，发 挥 好 综合保 税 区作用 。 优化进 口结 构 ，积极 扩 大进口 。 办好第 二 届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。 加大吸引外 资力 度。 进一步放宽市场准入， 缩减外资准 入负面 清单， 允许更 多领域实 行 外资 独资经 营。落实 金融等 行 业 改革开 放 举措， 完 善债券 市场 开 放政策 。 加快与 国 际通行 经 862 十九大以来重要文献选编（上） 贸规则 对 接 ，提高政策 透明 度 和执 行 一致 性，营造内 外 资企 业 一 视同仁 、公平 竞争的 公正市场环境 。加强 外商合 法权益 保 护 。 赋予自贸试验 区 更大 改革创新自 主权 ， 增设上海自贸 试 验 区新片区 ，推进海南自贸试 验区建 设、探索建设中国特色自由 贸 易港 。支持 国家 级 经 开区 、高新 区、 新 区 开展 自贸试 验区相 关改 革 试 点，增强辐 射带动作 用，打造改 革 开 放新高 地 。 中国 投资环境一定会越 来 越好 ， 各国 企 业 在华 发 展机遇一定会越 来 越多。 推动 共建“ 一 带一 路”。 坚持 共 商共建 共享， 遵 循市场 原 则 和国际通行规 则 ，发 挥企业主体 作用 ， 推动基础设施 互 联 互 通， 加强国际 产能合 作， 拓展第三 方市场 合作 。 办 好第 二届 “一带一 路”国际 合作高峰 论坛。推 动对外投 资合作健 康 有 序 发展。 促进贸易和 投资 自 由化便 利 化。 中国坚定维 护 经济 全球 化 和 自由 贸易，积 极参与 世贸 组织改革 。加快 构建 高 标 准自 贸区 网 络， 推进区域 全面经 济伙 伴关系协 定、中日 韩自贸 区、 中 欧 投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、 共 赢发 展，一 贯主 张 通 过平 等协商 解决 贸 易 争端 。我们 对作出 的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护。 （十 ） 加快发 展社会 事 业，更 好保障 和改 善民 生。今年 财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持 社 会 力量增 加非基 本公共服 务供给，满 足群众 多层次、 多样化 需求。 发 展更 加公 平更 有质量 的教 育。 深化 教育 教学 改革 。推 进 城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，加强 乡村教师队伍建设，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障 进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网＋教育”，促进优质 政府工作报告 863 资 源共享 。多渠道扩大 学前教 育 供 给，无 论 是 公 办 还 是 民 办幼 儿园，只 要符合安全 标准 、 收费合 理 、家 长放心，政府 都要支 持 。推进高 中 阶段 教 育普 及 ， 办好 民 族教育、特殊教育、继续 教 育，依法 支 持民 办 教育 发 展 。持 续 抓好义务教育教师工资待 遇 落 实。推 进一流 大学和 一流学科建设 ，支持 中西部 建设有 特 色 、高 水平 大 学。 今年 财 力虽 然 很紧 张， 国 家财 政 性教 育经 费 占国 内生 产总值 比例 继续保持 在百 分之 四以 上，中央 财政 教育 支 出安排 超过一万亿元 。我们 要 切 实把宝 贵 的 资 金 用 好 ， 努力 办好人民满意的教育，托起明天的希望。 保 障基本医疗卫生服 务 。 继续提高城乡居民 基 本 医保和大 病 保险 保障水平， 居 民医 保人均财政补 助 标 准增加三十元 ， 一 半 用于 大病保险。 降 低并 统一大病保险 起 付 线，报销比例 由 百 分 之 五十提 高到百 分之 六十， 进 一 步 减 轻大病 患者 、困难 群众 医疗负担。加强重大疾病防治。 我 国受 癌 症 困扰 的 家庭 以 千 万 计，要 实施癌 症 防治行 动 ，推进 预防 筛 查、早 诊 早治和 科研攻 关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、 糖 尿 病等门 诊用药 纳入 医保报 销 。 加 快 儿童药 物研 发。加 强罕 见病用药保障。深化医保支付方式改革，优化医保支出结构。 抓 紧 落实和 完善跨 省异地 就医直接结算 政策， 尽快使 异地就 医 患 者在所 有定 点 医院能持 卡看病 、即 时结 算，切 实便利流 动人 口和 随迁 老人 。完 善药 品集 中采 购和 使用 机制 。深化 公立 医院 综合改革。促进社会办医。发展“互联网＋医疗健康”，加快建 立 远 程医疗 服务体 系，加 强基层医疗卫 生机构 能力建 设和医 护 人员 培养， 提 升分级 诊疗 和家 庭医生 签约服 务质 量。 坚持预 防 为 主 ，将新 增基本 公共卫生 服务财政补 助经费 全部用于 村和社 区 ，务 必让 基 层群 众受 益 。抓 好 传染 病、 地 方病 、 青少 年近 视 防 治。完善生育配套 政 策 ，加强妇幼保健服 务 。 支持中医药事 864 十九大以来重要文献选编（上） 业传承 创新发 展。加 强健 康教 育和健 康 管理。 药 品疫苗 攸关生 命安 全，必 须强 化全程 监 管 ， 对 违法者 要严惩 不贷 ，对失 职渎 职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。 完 善 社 会保障制度 和政 策 。推 进 多层 次养老保障 体 系建 设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障， 完 善退役 士 兵基本 养 老、基 本医 疗 保险接 续 政策。 适 当提高 城 乡低保 、专项救助等 标准 ， 加强困 境 儿 童保障 。 加大 城镇困 难 职 工脱 困力度。提 升 残疾 预防和康复服 务 水 平。我们要尽 力 为 群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。 丰 富人民群众精 神文化 生活 。培育 和践行社会主 义核心 价值观 ，广泛 开展群 众性精神 文 明创 建活动 ，大力弘 扬奋斗 精 神、科 学精神 、 劳模精 神 、工匠 精神 ， 汇聚起 向 上向善 的强大 力 量。加 快构建 中国特 色哲学 社会科 学。加 强互 联网内 容建 设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。 加 强文物 保护利 用 和非 物质文 化 遗产传 承。 推 动文化 事业和 文化产业改革发 展 ， 提升基层公共文化 服 务 能 力 。倡导全民阅 读，推 进学习 型社会 建设。深 化 中外 人文交 流。广泛 开展全 民 健 身活动 。扎实做好二 〇 二 〇 年奥运会、残 奥会备战工 作， 精 心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。 人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。 加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移， 推 广促进 社会和 谐的“ 枫桥经 验”， 构建城 乡 社区 治理新 格 局 。引导 支持社 会组织 、人道 救 助、志 愿服务 和慈善 事业健 康 发 展。健 全社 会 信用体系 。保障 妇女 、儿 童、老 人、残疾 人合 法权益 。改进 信访工 作， 依法 及时解 决 群众合 理 诉求。 加强社 会 心理服 务。健 全国家 应急体 系 ，提高 防灾减 灾救灾 能力。 加 强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、 政府工作报告 865 地 质、 测绘等工 作。健 全公 共法律服 务体系 ，深 化 普 法宣 传教 育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系， 深入 推 进 扫黑除 恶 专 项斗争 ，依法惩治盗 抢骗黄赌毒 等违法 犯 罪活动，打击非法集资、传销等 经 济犯 罪 ， 整治 侵 犯公 民 个 人 信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。 各位代表！ 新 的形 势和 任务 ，对政 府工作 提出 了新 的更 高要求 。各 级 政府要树 牢“四个意 识” ， 坚定“ 四 个自 信”，坚决做 到“两 个维护” ，自觉在思 想上 政 治上行 动 上同 以习近平同志 为核心 的党 中央 保 持 高度 一致， 落实 全 面 从严 治党要 求，勇于 自我革 命， 深入 推进简 政放权 ， 加快转 职能、 提效 能，增 强 政 府 公信 力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。 坚持 依法全面 履职 。深 入贯 彻全面 依法 治国基本 方略 ，严 格 遵守 宪法法 律，把 政府活 动全 面 纳入法 治轨道 。各级 政府要 依 法接 受同级人大 及 其常 委会的监督， 自 觉 接受人民政协 的 民 主 监 督，主 动接受 社会和舆 论监督，让 权力在 阳光下运 行。政 府干 的，都 应 是人民 盼的 。要 坚持科 学、民 主、 依法 决策， 认 真听取 人大代 表、政 协委员 意见， 听取民 主党派 、工商联 、 无 党 派人士 和各人 民团体 意见， 听 取社会 公众和 企业意 见，使 各 项 政策符 合基 本 国情和客 观实际 ，更 接地 气、更 合民意。 全面 推进政 务公开 。支持 工会、 共青团 、妇联 等群团 组织更好 发 挥 作用。 全面落 实行政 执法责任 制 和 问责制 ，对一 切违法违 规的 行为 都要坚 决查 处，对 一 切 执 法 不公正 不文明 的现 象都要 坚决 整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 深入推进 党风 廉政 建设 。扎实开 展“ 不忘 初心 、牢记 使 命 ”主题 教育。 认真贯 彻落 实中央 八项规 定及其 实施细 则精 神 ，持 之以恒 纠治“ 四风” 。加 强 廉洁政 府建设 ，一体 推进不 866 十九大以来重要文献选编（上） 敢 腐、不 能 腐、不 想 腐。强 化审 计 监督。 政 府工作 人 员要自 觉 接 受法律 监督、 监察监 督和人 民监督 。衡量 政绩 最终是 看结 果。 各级 政府要 坚决反 对 和整治 一切形 式主 义、官 僚 主 义 ，让 干 部从 文山 会 海、 迎评 迎 检、 材 料报 表中 解 脱出 来 ，把 精力 用 在解决 实际问 题上。 压减和规 范 督查 检查考 核事项， 实施“ 互 联网＋督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带 头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。 切 实强 化责 任担 当。 中国 改革 发展 的巨 大成 就， 是广 大 干 部群众 筚路蓝 缕 、千辛 万 苦干出 来的 。 实现“ 两 个一百 年”奋 斗 目 标，成就中 国人 民 的幸福 与 追求 ，还得长期 不 懈地 干。 为 政以 公，行 胜于言 。各级政 府及其 工作人 员要求 真务实 、力 戒 浮华，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 健 全激励 约束机 制 和尽 职免责 机 制，营 造干 部 愿干事 、敢干 事 、 能干成 事的环 境。更 好发挥中央和 地方两 个积极 性，尊 重 基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间。 广大 干部要树 立强烈 的事业心 和进取心 ， 事 不 避难、义 不 逃 责 ， 埋 头苦 干 、 结合 实 际创 造 性地干，努力干出无愧于人民的 新业绩，干出中国发展的新辉煌。 各位代表！ 我 们要 坚持 和完 善 民族 区域自治 制度 ，全 面贯 彻党 的民 族 政策， 深化民 族团结 进步教育 ， 铸 牢中华 民族共 同体意识 ，促 进各民 族和睦 相处、 和衷共济 、 和 谐发展 。加大 对民族地 区和 人口较少民族发 展 的 支持，深入实施兴 边 富 民 行 动，同心协力 建设五十六个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。 我们要全面贯 彻党 的宗 教工 作基本 方针 ，坚 持我 国宗教 的 中国 化方 向 ， 依法 管理宗 教事 务 ， 发挥 宗教界 人士和信 教群众 在促进经济社会发展中的积极作用。 政府工作报告 867 我 们要 认真 落实 侨务 政策 ，保 障海 外侨 胞和 归 侨侨 眷合 法 权益，改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用， 画好 海内 外中华 儿 女的 最 大同心圆 ， 汇聚 起 共创辉 煌的 澎 湃 力量。 各位代表！ 过 去一年， 国防和 军队 建设扎实 推进，强 军事业 展现 许 多 新 气 象 新作 为 。 新的 一 年， 要 继续以党在新时代的强军目标为 引 领 ， 牢 固 确立习近平强 军 思 想 在 国防和军队建设中 的 指 导地 位，深入 推进政治建 军、 改 革强军 、 科技 兴军、依法治 军。坚 持 党对 军队绝对领 导 的根 本原则和制度 ， 全 面深入贯彻军 委 主 席负责制 。贯彻 新时代 军事战 略 方针 ，提高 实战化 军事训 练水 平，坚 决维护 国家主 权、安全 、 发展 利益。 继续深化 国防和 军 队改 革， 建立健全 中国 特色 社会 主义军 事政 策制度体 系。 加强 和 完善国防 教育、 国 防 动员体 系建设， 增 强 全民国 防意识。深 入 实 施 军 民 融合发展战略 ， 加 快 国 防科技创新步伐。 各 级 政府 要大 力关心 支持国 防和军队 建设， 深入开 展“双 拥”活 动， 让 军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。 各位代表！ 我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳 人治澳 ”、高 度自治 的方 针， 严格依 照 宪法和 基 本法办 事。全 力支持 香港、 澳门特 别行 政区 政府和 行 政长官 依 法施政 。支持 港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇， 更 好发挥 自身优 势，全面 深化与 内地互 利合作 。我们坚 信，香 港 、澳 门一定 能与祖 国内地 同发 展 共进步 、一定 能保持 长期繁 荣稳定。 我们 要坚 持对 台工作大 政方 针。 全面 贯彻 落 实 习近 平 总 书 记在《告 台湾同 胞 书 》发表 四十周年 纪 念 会上的 重要讲话精 868 十九大以来重要文献选编（上） 神 ，坚持 一 个中国 原 则和“ 九二 共 识”， 推 动两岸 关 系和平 发 展、推 进祖国 和平统 一进 程。坚 决反对 和遏制 “台独 ”分裂 图 谋 和 行径 ， 坚 决维 护 国家 主 权和领土完整。深化两岸融合发 展，持续 扩大两岸经 济文 化 交流合 作 。两 岸同胞同根相 系、同 命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来。 各位代表！ 当 今世界面临百 年未有 之大 变局。 我们将坚定不 移走和 平发展道 路、奉 行互利 共赢的 开 放战 略，坚 定维护 多边主 义和 以 联合 国为 核心 的国 际 体系 。积极参 与全 球治 理体 系的 改革 完 善 ，坚 定维护开放 型 世界 经济，推动构 建 人 类命运共同体 。 加 强 与 主要大 国沟通 对话与 协调合作，深 化同周 边国家 关系， 拓 展 与 发 展中国 家互利 合作。 积极 为妥善 应对全 球性挑 战 和解 决地区 热点问 题 提供更 多 中国建 设性 方 案。中 国 愿与各 国携手 合 作 、同 舟 共 济， 为 促 进世界持 久和平与 共同发展 作出新 的 贡献。 各位代表！ 奋 斗创 造历 史， 实干 成就 未来 。我 们 要更 加紧 密地 团结 在 以 习近 平同志为 核心的 党中 央周围， 高举中国 特色社 会主 义 伟 大 旗 帜，以 习近平 新时代 中国特色社会 主义思 想为指 导，迎 难 而 上，开 拓进取 ，以经 济社会 发 展的优 异成绩 迎接中 华人民 共 和 国成 立七十周 年，为 决胜 全面建成 小康社 会、 夺 取 新时 代中 国特 色社 会主 义伟 大胜 利， 为把 我国 建设 成为 富强民 主文 明和 谐 美丽的社 会 主义 现 代化 强 国 、实 现 中华民族伟大复兴的中国 梦不懈奋斗！ 869 全国人民代表大会常务委员会工作报告 * （二〇 一九年三月八日） 栗 战 书 各位代表： 受全国人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 关于过去一年的主要工作 十三届全国 人大及 其常委 会履职 正逢“ 两个一 百年”历 史交汇期，使命 光 荣 ，责任重大。一年 来 ， 常 委 会认真学习贯 彻习近平新时代 中 国 特色社会主义思想 和 党 的 十 九大精神，在 以习近平同志为核心 的党中央坚强领导 下，按照十三届全国 人大一 次会议的工作 部署 ， 依法履 职 ， 开拓进 取 ，实 现了良 好 开局。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 确保人大工作正确政治方向。 常 委会 把学 习贯 彻习 近平 新时 代中 国特 色社 会主 义思 想 作 为首要政治任务，深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、 实践要求， 用 以 武 装 头脑、指导实践、推动工 作 。 组织开展 专 题 学 习研讨，召开 三 十一 个省级人大 和有 关 方面参加的学 习 交 * 这是栗战书同志在十三届全国人大二次会议上所作的工作报告。 870 十九大以来重要文献选编（上） 流 会， 系统学习习 近 平总 书记关于坚持 和 完 善人民代表大 会 制 度 的重要 思 想，进 行 专题研 究， 提 出学习 要 求，深 化 对新时 代 坚 持和完 善什么 样的人民 代表大 会制度 、怎样 坚持和完 善人民 代 表 大 会 制度 重 大 理论 和实践课 题的认 识。各级 人大 紧 密 结 合 实 际，深 入 开展学 习 ，把学 习成 果 转化为 做 好本职 工 作、推 动 事业发展的生动实践。 围绕学习贯彻 党 的基 本理论、基 本路 线 、基本方略， 办 好 常委会 专题讲 座，共 举办专题 学 习讲 座十讲 ，重点学 习习近 平 总书 记关于 宪法、 法治、改 革开放 、创新 发展、 生态文 明建 设 的 重 要 论述，关于人大立 法 、 监督工作的要求， 全 面 提升常委 会 履职能 力。针 对换届 后新代 表 多的实 际，加 大代表 学习培 训 力度，培训一千三百余名代表，占新任代表的百分之五十九。 分 别举办 省 、市 、县三级人 大 常 委会负责同志 学 习 班，累 计 三千二百人参加，基本实现全覆盖。 持续深入的理论 学 习 和思想武装，进一 步 筑 牢了维护党中 央权威 和集中 统一领 导的思想 根 基， 进一步 坚定了走 中国特 色 社会主 义政治 发展道 路的信 心和决 心，进 一步增 强了坚持 和 完 善人民代表大会制度的责任感和使命感。 二、全面学习宣传贯彻新修 改的宪法， 推动宪法实 施迈出 新步伐。 依 法执政 ，依宪 执政 ，是中 国共产 党的鲜 明主张 。坚持 依法治 国首先 要坚持 依宪 治国 ，坚持 依 法执政 首 先要坚 持依宪 执 政 。党的十八大 以 来， 党中央把实 施宪 法 摆在全面依法 治 国 的 突 出位置，习近 平 总书 记多次就贯 彻实 施 好宪法发表重 要 讲 话， 三次对 开展 好国家 宪 法 日 活 动作出 重要批 示， 带头进 行宪 法 宣 誓，有 力推动 全社 会自觉 尊崇宪 法、学 习宪法 、遵守 宪 法、维护宪法、运用宪法。 全国人民代表大会常务委员会工作报告 871 在党中央领导 下，十三届 全国人大一次 会议完成了 宪法 修 改的崇 高任务 ，确立习 近平新 时代中 国特色 社会主义 思想在 国 家政治 和社会生活中 的指导 地 位 ，充实 坚 持 和 加 强 中 国 共产 党全面 领导的 内容， 完善宪法 确 立的 国家根 本任务、 奋斗目 标 和国家领导体制 ， 确 立国家监察制度， 夯 实 了 国 家长治久安的 制度根 基。常 委会按 照党中央 部 署， 把全面 学习宣传 和贯彻 实 施新 修改 的宪法 作为重 大 政治任 务来抓 ，突 出对修 改 宪 法 重大 意 义 和主要 修改内 容的学 习宣传，召开 深入学 习宣传 和贯彻 实 施 宪法座 谈 会，举 办 第五个 国家 宪 法日座 谈 会，组 织 专题记 者 会 ，举办 宣 讲报告 会 ，撰写 理论 文 章，推 动 各地各 部 门开展 形 式多样的宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威， 增强宪 法意识 ，使宪 法精神深 入 人心 ，得到 人民的真 诚信仰 和 拥护。 常委 会带 头贯 彻宪 法并强化 对宪 法实 施的 监督。按 照 新 修改的宪法，对调整设立的宪法和法律委员会职责作出决定， 增加宪 法实施 和 监督、 宪 法解释 等工 作 职责， 加 强了宪 法实施 的工作 力量和组织保 障。坚持有件必备、有 备必审、有 错必 纠 ， 加 强合 宪 性 审查 ， 保证 宪 法确立的制度、原则、规则得到 全面 实施。 认真 审查报 送 备 案 的 行政法 规四十 件、 地方性 法规 一 千 一 百 八 十件、司法解 释 十 八 件 ，认真研究公民、 组 织 提出 的 审 查 建 议 一千二百二十 九 件 ， 督 促有关方面依法撤 销 和 纠正 与 宪 法 法律相抵触的规范 性 文 件。认真组织宪法 宣 誓 ，增强国 家 工 作人员 宪 法意 识，带 头做宪 法的 忠实 崇尚者 、自觉 遵守 者、坚定捍卫者。 一 年来 ，学 习宣 传和贯 彻实 施宪 法迈 出了 新步 伐 ，宪 法 的 法律 地位、 法律 权威、 法 律 效 力 得到彰 显，全 社会 更加深 刻认 识到，我国宪法充分体现人民共同意志、充分保障人民权利、 872 十九大以来重要文献选编（上） 充分维 护人民 根 本利益 ， 必将在 决胜 全 面建成 小 康社会 、全面 建设 社会主 义 现代化 国家 的伟 大实践 中更好 发挥 根本 法治保 障 作用。 三、 加强和改 进新 时代 立法 工作， 为改 革发展稳 定提 供法 治保障。 常 委会 坚 持改革 与法治 相 统 一，认 真编制 立 法规 划，召 开常委会 立法工 作会议 和地方 立 法工 作座谈 会，及 时部署 立法 工作。制定 法 律 八 件 ，修改法律四十七件次， 通 过 有关法律 问 题和重大 问题的决定 九件 。 这些立 法 项目 主要是三类： 一是围 绕党和国家工作大局，通过立法推动和保障重大决策部署的落 实；二是围绕全面深化改革，通过立法、修法确保重大改革于 法有据；三是围绕加快建设社会主义法治体系和社会主义法治 国家，完成好重点领域立法任务。 二 〇 一八 年是 改革开 放四十 周年。 改 革 开 放 四 十 年 的经 验 告诉我 们，做 好改革 发展稳 定 各项工 作离不 开法治 ，改革 开 放越深 入越要 强调法 治。常 委会围 绕在新 的历史 起点上推 进 改 革开放和社会主义现代化建设，着眼于完善社会主义市场经济 法 律制度 ，加快 了经济领 域立法 ，对多 部法律 作出修改 ，及时 解决法律规定与实践发展不相适应的问题。法治是最好的营商 环境。本次会议审议的外商投资法草案，全面反映我国改革开 放的新理念新思路新举措，对于新时代推动形成我国新一轮高 水平对外开放新格局具有重要促进和保障作用。常委会已两次 审议草案，相信经过全体代表的共同努力，一定能够圆满完成 这 项重大 立法任 务。我 国电子 商 务交易 市场规 模全球 第一， 就 业人员数千万，涉及亿万消费者。电子商务法的制定，对于促 进电子商务健康发展、维护消费者合法权益和市场公平意义重 大。社会各界普遍认为，这是一部支持、规范、创新和保障电 全国人民代表大会常务委员会工作报告 873 子商务健康发展的促进法，是一部广大消费者、平台经营者、 线上经营者合法 权 益 的维护法，是一部 市 场 秩 序 和公平竞争的 保障法。农村土地承包法的修改，深化了农村土地制度改革， 从法律 上稳定 和完善 了农村土 地 承 包关系 ，给广 大土地承 包者 和 经营者吃 下 了“ 定 心丸 ” ， 对促 进 农业农村发展具有重要意 义。常委 会还制 定了耕 地占用 税 法、 车辆购 置税法 ，修改 了公 司法、民用航空 法 、 电力法、港口法、 企 业 所 得 税法等，促进 了这些领域的改革发展。 贯 彻党 的 十九 大和十九届 三 中 全会精神，根 据 十 三届全 国人大一次会议批准的机构改革方案，常委会通过修改法律、 作出决 定，健 全国家 机构组织 法 律制 度。就 国务院机 构改革 涉 及 法律 规定的 行政机 关职责 调整 问 题作出 决定， 统筹修 改机构 改革涉 及的国境卫生 检疫 法 等三十 二 部 法律的 三 百一 十六个 条 款，作 出中国海警局 行使 海 上维权 执 法 职权的 决 定， 制定消 防 救援衔 条例， 及时跟 进机构改 革 对 法律调 整提出 的要求， 为机 构改革 顺利实施提供 了法 律 保障， 保 证 了改革 有 序承 接，工 作 连 续 稳定。修订公 务 员法 ，把职务与 职级 并 行的改革实践 写 进 法律，加快推进公务员分类体制改革。修改人民法院组织法、 人 民 检 察院 组 织 法、 刑 事诉 讼 法，制定人民陪审员法、国际刑 事 司 法协助 法 ，作 出关于 设立上 海金 融法 院、专 利等知 识产 权案件 诉讼程 序若干 问题 的决 定，巩 固 和深化 司 法体制 改革成 果。 修 改 村民委 员 会 组织法 、城市居民委 员会组织法 ，完善 了 基层治理体系。 常 委会 贯彻 以人 民为 中心 的思 想， 加 快了 社会 建设 、保 障 改善民生领域的立法，用法治保障人民权益、增进民生福祉， 运 用法 治方 式 推动 解决 老 百姓 最 关心 、最 期 盼的 问 题。 编纂 民 法典 是党的 十八届 四中全会 提出的 重大立 法任务 ，常委 会在 过 874 十九大以来重要文献选编（上） 去工作的 基础上 ，加快 进度， 形 成六 编共一 千零三 十四条 的民 法典各分编草案，并进行了整体审议，分单元审议了合同编、 侵 权 责任编 草案， 朝 着二 〇 二 〇 年 完成民法典编 纂任务 目标 迈 出了坚 实步 伐。 修改 个人 所得 税法 ，推 进税 制改 革， 优化 税负 结构， 目前已有约八千万人的工薪所得依法免缴个人所得税。 修 改社会 保 险法， 将 生育保 险和 职 工基本 医 疗保险 合 并实施 在 全 国推开 。医疗 卫生领域 立法， 关系人 民群众 根本利益 。常委 会已两 次审议 基本医 疗卫 生与 健康促 进 法草案 。 针对长 春长生 公司疫 苗案所 暴露的 问题， 常委会 高度重 视用法 律保护群 众 切 身 利益 ，加快疫苗 管 理专 门立法，对疫 苗 管 理法草案进行 了 初 审， 通过建 立覆盖 研制、生 产、流 通、预 防接种 全过程 全链 条 的疫苗监管法律制度，切实保障人民群众生命健康安全。 加快 生态文明 建设立法 步 伐 ，制 定 土 壤污 染 防 治法， 修 改环境 影响评 价法、 环境噪声 污 染防 治法等 ，完善严 格保护 生 态 环境 的法律 制度。 土壤污 染防 治 法为推 进净土 保卫战 提供有 力法 治保 障，与 大气污 染 防治法 、水污 染防 治法一 起 ， 构 建起 “三位一体”、立体管控的生态环保法治网。 常 委会 把维 护国 家安全 放在 立法 工作 的重 要位 置， 制定 英 雄 烈 士保护 法，修 改反 恐怖主 义 法 、 国 家情报 法， 推动社 会主 义核 心价值 观融入 立法。英 雄烈士 保护法 的制定 和实施 ，促 进 了 英雄烈士 事 迹 和爱国 主义精神 的传承 弘 扬 ，有力 抵制了历史 虚 无主义 ，为打 击各类 歪曲、 丑 化、亵 渎、诋 毁英雄 烈士的 行 为 ，维护 国家 安 全特别是 意识形 态安 全提 供了法 律保障， 在社 会各界产生积极反响。一部英烈保护法，公理正义得伸张！ 四、依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改 革攻坚任务。 坚持 依 照 法定 职责、 限于 法 定 范围 、遵守 法定程序 开展监 全国人民代表大会常务委员会工作报告 875 督 工作 ，在做好 经常性 法定 监督的同 时，突 出了 深 化 供给 侧结 构性 改革 、助 力三 大攻 坚战 、司 法民 生领 域热 点问题 、预 算和 国有 资产监督 等重点 。一 年来，听 取审议国 务院、最高 人民法 院、 最高 人民 检察 院工 作报 告二 十四 个， 检查 六部 法律 实施情 况 ，进行三 次 专题 询 问， 开 展 五项 专 题调研，努力做到既确保 宪法法律有效实施，又确实帮助“一府一委两院”改进工作。 常 委会 听取 审议 了计 划、 预算 、决 算、 审计 、 环保 等工 作 报告，听取审议了科技、农业、教育、医疗卫生、海洋经济、 华 侨权 益等专 项工作 报告。 党中 央 出台《 关于建 立国务 院向全 国人 大常 委会 报告 国有资 产管 理情 况制 度的 意见 》和 《关 于人 大预算 审查监督重点 向支 出 预算和 政 策 拓展的 指 导意 见》， 赋 予了人大监督新职责。常委会贯彻文件精神，开展专题调研， 首次审议国务院关 于 国有 资 产管 理 情 况的 年 度综合报告和金 融 企业国有资产的专 项 报告 ， 为管 好 用 好国 有 资产加上一道“ 安 全门” 。现在，全国 三十 一 个省级 人 大 常委会 均 已建 立国有 资 产管理 情况报 告制度 。确定有 专 业 背景的 一百五 十三名全 国人 大 代 表 参加 预 算 审查 ， 发挥 预 算联网监督系统在预算全过程监 管中的作用，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。 常委 会对 大气污染防治法、海 洋环境保护法、传染病 防治 法 、 防震减灾法、 农 产品 质量安全法 、统 计 法等六部法律 的 实 施情 况进行 检查 ，既发现 工作 中的问 题，又查 找法 律、法规自 身缺陷和 不足， 保证法 律的正 确 实施 。常委 会专门 加开一 次会 议 ， 听取审议大气 污 染防 治法执法检 查报 告 ，作出关于全 面 加 强 生态 环境保 护、依 法推动 打好 污 染防治 攻坚战 的决议 ，对执 法检查中发现的涉及二十二家企业的三十八个问题点名曝光， 助 力大 气污 染 防治 攻坚 战 深入 推 进。 全国 三 十一 个 省级 人大 常 委 会 都完成了大 气污 染 防治法 规 的制 定和修改工 作 ，各 地各 部 876 十九大以来重要文献选编（上） 门 全 面 清理生态环保方面 的 规 范性文件，地方人 大 常 委会修改 五百一十 四件、 废止八 十三件 地 方性 法规。 在海洋 环境保 护法 执法检 查中， 重点监 督十 一个 沿海省 份 的入海 排 污口设 置和管 理、陆源污染防治等突出问题。用法律的武器治理环境污染， 用法治的力量保卫碧海蓝天，受到了社会的肯定和支持。 常委会还 开展 了关 于“ 七五”普 法、 民族 教育 、脱贫 攻 坚 、乡村 振 兴、地 方 政府债 务等 方 面的专 题 调研， 推 动解决 经 济社会发展的重点难点问题。 常委 会结 合审 议大气 污染 防治 法执 法检 查报 告， 人民 法院 解 决“执 行 难”工 作 情况的 报告 、 人民检 察 院加强 对 民事诉 讼 和执行 活动法律监督 工作 情 况的报 告 ， 财政医 疗 卫生 资金分 配 和使用情况的报告 ， 组织 开 展了 三 次 专题 询 问。国务院、最 高 人 民 法院、 最高人 民检 察院有 关 负 责 同 志就相 关领 域人民 群众 普 遍 关心的 问题现 场回答 常委会组成人 员、全 国人大 代表的 询 问 。对“ 两高”工作的 专题询 问 ， 这在开 展 专 题 询 问 以 来 是第 一次。 五、拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职。 加强 常委 会与 人大代表、人大 代表 与人民群众的联系， 了 解 人民所 思所盼所 愿， 才 能 把为 人民用 权、为人 民履职、 为 人 民服务落到实处。 规范直 接 联系代表 的制度， 常 委会组成人 员直接 联系 四百四十名代表，形成了连接民意、听取意见的“直通车”。 常 委会 会议 期间 ，召 开 了四 次列席代 表座 谈会 ，一 百八 十六 名 全 国人大 代表参 加会 议 ，提 出的意 见建 议 都由有 关部 门认真 研 究落实 。扩大 代表 对 常委 会和专 门委 员 会工作 的参 与，邀 请 代 表列席 常委会 会议 、参加 执法检 查和调 研活动 。委员 长 会 议 组成人 员 的调 研活动 ，原则 上邀 请人 大代表 参加。 组织 全国人民代表大会常务委员会工作报告 877 一 千八百五 十 名代 表 参加 专 题 调研 、 开展集中视察，组织港澳 台 代表 赴广东 、重 庆 、 浙江 、陕西 、海 南 、 青海 视察调 研，推 动 代表 更多 地 深入 基层 、 了解 实 际、 联系 群 众。 按 照便 于组 织 和开展 活动的原则 ， 本 届全国人大 代表 分 为二百七十 二个 小 组，开展了丰富的履职活动。 坚持 把代 表议案、 建 议作为确定 立法 监督项 目、起 草法 律 草案、 推动改 进 工作 的重要 依 据。十 三届 全 国人大 一次会 议主 席团交 付 有 关 专 门 委 员 会审议 的三百 二十 五件代 表议 案 已全 部审 议完 毕。 其中 ，十 九件 议案 涉及 的九 个立法 项目 已经 常委 会 审 议 通 过，二 十二件 议案涉 及的 四个立 法项目 已提 请 审议， 一百四十三件 议案 涉 及的六 十 个 立法项 目 已列 入立法 规 划 或年度立 法 计划 。 健全 代 表 建议 办 理工作机制，代表提出的 七千 一百 三十九 件建议 、 批评和 意见全 部办 理完毕 ， 所 提 问题 得到解决或正在解决的占百分之 七 十六 。 确 定的 二 十项 重 点 督 办 事 项 共 涉 及一百九十二 件 具 体 建 议，交由三十六家 承 办 单位 重点办理，有关专门委员会加强督办，有力推动了相关工作。 全国人 大代表 作 为 全国人 民代表大 会 的 组成人 员，代表人 民 的利 益和意 志， 履 行 宪法 法律赋 予的 职 责 。常 委会高 度重视 代 表履职 能 力和作 风 建设， 支持 原 选举单 位 依法加 强 代表履 职 监督，推进代表履职档案建设，提升代表参与管理国家事务、 管理经济和文化事业、管理社会事务的能力。 六、服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。 人大 对外交 往是 国 家总 体外交 的组 成 部分。 一年 来，共 派 出 七十 一 个 团组 六 百 六十人次 ，访问四 十六个国 家；接 待 五 十八 个团组 七百三 十人次 ，来 自 三十四 个国家 和两个 多边议 会组织 。通过 立法机 构间的 交流合 作，有 效服务 国家战略 、 维 护国家利益。 878 十九大以来重要文献选编（上） 认真贯 彻党 中央 外交 方针 ，巩固 和 深化与主要国家议 会 交往 ，保持 同俄 罗斯、 美 国 、 法 国、日 本等国 议会 和欧洲 议会 的交往，举办中国 全 国人 大 同俄 罗 斯 议会 合 作委员会第四次 会 议。加 强同周边国家 、非 洲 国家议 会 的 交往， 举 办面 向发展 中 国 家 的 议员研讨班，增进 同 “ 一带一路”沿线国 家 议 会友好合 作 。积极 参加 多 边议会组 织会议 ，务 实引 导上海 合作组织 议长 会 晤、金 砖国 家 议会论坛 等新兴 多边 机制 发展， 在各国议 会联 盟、二 十国集 团议长 会议 中发 挥建设 性 作用， 中 方提出 的构建 人类命 运共同 体、共 建“ 一带 一路” 、 维护多 边 主义等 主张得 到 普遍认 同。对个别国 家议会 涉 我 消极议 案 、 错 误 言 行 ， 阐明 原则立场，发出人大声音。 在对 外交 往中 ，积极 推动 落实 习近 平主 席和 外国 领导 人达 成的重要 共识，为国 家之 间 的合作 交 流提 供法律支撑。 坚守中 国 特色 社会主 义政 治 发 展道 路，宣 介人 民 代 表大 会制度 优势和 特 点， 增进国 际社会 对中国 发展 道 路、发 展模式 、治国 理念的 理解和认同。 七、全面加强常委会自身建 设，不断提 升依法履职 能力和 水平。 常 委会 加强 了政 治建 设和 思想 建设 ，重 点是 进 一步 加深 对 坚 持党 的领 导、人 民当家 作 主、依 法 治 国 有 机统一 的认 识和把 握 。 同时，还 抓了制度 建设、能 力 建 设 、作 风 建 设， 履职意 识 和履职能力显著增强。 以落 实议 事规 则为重点 加强 制度 建设 。严 格 遵 守常 委 会 会 议召开 的法定程 序， 根 据 会议 需要邀 请列席人 员，合理 安 排 分组 审议和 联组 审议， 每 一 次 常 委会会 议都圆 满完 成了既 定议 程。规 范议案 提出和 审议的 工作制 度，明 确发挥 人大及其 常 委 会 在立 法工 作中主 导作用 的 具体内 容 。 严 格 落实常 委会 会议听 全国人民代表大会常务委员会工作报告 879 取 审议工作报告 制度。完善 执法检查选题 、组织、报 告、审 议、整改、反馈 “ 全 链条”工作流程。 推 进 专 题 询问主体、形 式 、 内 容、程序、答复的 规 范 化、制度化，增强 后 续 监督工作 的实效性。 加强能力建设，增强学习本领，注重经济、政治、文化、 社会、生态文明和党的建设理论与实践知识水平的全面提升。 不断增强贯 彻 民 主 集 中制的自觉性，既保障常 委 会 组成人员 的 民 主权 利， 又引 导大 家 依法 行使民主 权利 ，切 实维 护国 家和 人 民的根本利益、长远利益、整体利益。 加强作风 建设，全面 贯彻中央八项 规定及其实 施细则精 神。把调 查研究作 为履职基 本功，常 委会、专 门 委 员会 开展 二百 六十多 次调查 研究，推 动人大 工作更 好体现 实践发 展和 人 民要 求。认真 对待 人民来访 来信， 提高信访 工作 的规范化 、制 度化水平。下 大 力气 改进 会 风， 严 肃会 议纪律，严格请假制 度， 常委会 会议出 席率保持 在百分 之九十 八以上 。改进 人大 新 闻 舆论 工作 ，突 出宣 传贯彻 实施 宪法 和改 革开 放四 十 年人 民 代 表大会制度发展历程。 加 强 专 门委员会工作 和 建 设 ， 召开专门委员会负 责 同 志会 议 。专门 委员 会 尽职尽责 ，发挥 自身 特点 和优势 ，在立法 、监 督、代 表、对 外交往 等方面 做了大 量富有 成效的 工作。加 强 常 委会各工作机构建设，充分发挥其服务、协调、保障作用。 加强与地方 人 大 的联系，密切工作 协 同 ， 增 强人大工作整 体实效，共同提高人大工作水平。 各位代表！ 过 去一年的 工作， 让我 们深深体 会到，做 好新时 代人 大 工 作 ，最 根本的 是要以 习近平 新时 代 中国特 色社会 主义思 想为指 导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位， 880 十九大以来重要文献选编（上） 坚决维护 党中央权威 和集 中 统一领 导 ，坚 持党的领导、 人民当 家作主、依法治国有机统一，保证党领导人民有效治理国家。 — —必须始 终坚持党的全面 领导 。党的领导 是人 民代 表大 会 制度最 鲜明的 特征。实 践证明 ，党的 领导坚 持得越好 ，人民 当家作主就实现得越充分，依法治国就发展得越顺利，人民代 表大会制度的优越性就越能得到彰显。这一点在任何时候、任 何情况下都不能有任何的动摇。人大要在党的领导下依法行使 职权，使党的主张通过法定程序成为国家意志、全体人民的共 同意志。 — —必 须始终坚持 以人民 为中心， 保证人民当 家作主。 尊重人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国 家权力。把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和 落脚点，倾听人民呼声，汇聚人民智慧，回应人民期待，使人 大 及其常 委会成为 同人 民 群 众保 持密切 联系的代 表机关， 保 证 人民当 家作主 具 体地、 现 实地落 实到 国 家政治 生 活和社 会生活 之中。 — —必须始 终坚持围绕大局 谋划 推动工作。 人大 工作 是党 和国家工作的重要组成部分。要紧紧围绕实现党的十九大确定 的目标 任务， 顺应新 时代新要 求 ， 紧跟党 中央新 部署，满 足人 民群众新需要，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，更好助 力新时代改革开放和社会主义现代化建设，为推进伟大斗争、 伟大工程、伟大事业、伟大梦想提供有力的法治保障。 ——必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事。发挥人 大在全面依法治国中的职能作用，坚定不移走中国特色社会主 义法治道路，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系，推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、 严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。在履行宪法法律 全国人民代表大会常务委员会工作报告 881 赋 予 的各项职责 时， 要 限于法 定 范围 ，遵守法定 程 序， 确保 党 和人民赋予的权力真正用来为人民服务。 — —必须始终坚持民主集 中制的组织原则和 活动准则。 人民民 主是社 会 主义的 生 命，社 会主 义 最讲民 主 。发扬 民主是 人民代 表大会 制 度的必 然 要求， 人大 是 实现人 民 民主的 重要平 台 。要依 法按程序行使 职权， 集 体 讨论决 定 问 题 ， 保 证 人 大代 表 、 常委会 组成人 员的民 主权利，在充 分发扬 民主的 基础上 实 行 正 确 集中， 确保人 大各项 工作 体现党 的主张 、符合 宪 法精 神、反映人民意志。 各位代表！ 过去一年取 得的成绩， 是在以习近平 同志为核心 的党中 央坚强领导下，全 国 人大 代 表、 常 委 会组 成 人员、专门委员 会 组 成人员以及全国人 大 机 关工作人员辛勤工 作 的 结果，是国务 院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院密切配 合的结果，是地方各级人大及其常委会大力支持的结果，是全 国各族人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表全国人 大常委会表示衷心感谢！ 过去一 年， 工作 中也 存在 差距和 不 足，主要是：立法 工 作 的质量 和 效率需 要 进一步 提升 ， 监督工 作 机制和 方 式需要 进 一 步健全 完 善，密 切 与人大 代表 、 人民群 众 联系的 制 度机制 需 要 进 一 步 落 细落实 ，人 大理论 研究和 新 闻 舆 论 工作水 平需 要 进 一步提高 ，自身建设 需要 进 一步加 强 。我 们要高度重视 这些问 题，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。 关于今后一年的主要任务 二 〇一九年是中华人民共和国成立七十周年，是全面 建 882 十九大以来重要文献选编（上） 成 小 康社会 、实现 第一 个百年 奋斗目 标的关 键之年 。常委 会 要 高 举中国 特色社 会主 义伟大 旗帜， 以习近 平新时 代中国 特 色 社会 主义思 想为指 导，深 入贯 彻 落实党 的十九 大和十 九届二 中 、三 中全会 精神 ， 牢 固树 立“四 个意 识 ” ，切 实增强 “四个 自信”，坚决做到“ 两个维护” ，坚持党的领导、人民当家 作 主、依 法治国有机统 一， 紧 紧围绕 统 筹 推进“ 五 位一 体”总 体 布 局、 协调 推 进“ 四个 全 面” 战 略布 局， 坚 持稳 中 求进 工作 总 基 调，贯 彻 新发展 理 念，着 力提 升 立法、 监 督、代 表 工作、 对 外交往和自身建设水平，努力开创新时代人大工作新局面。 一是 坚持不 懈推 进宪法实 施和 监督 工作 。宪法的 生命 在于 实 施 ，宪法的权 威也 在 于实施 。 要通 过健全法律 制 度、 完善 法 律 体 系落实 宪法制 度，通 过实行正确监 督、有 效监督 保证宪 法 法律实 施，发 挥 宪法在 治 国理政 中的 重 要作用 。 落实宪 法宣誓 制度，组织好国家宪法日活动，推动实施“七五”普法决议， 深入 开展宪 法宣传 教育活动 。加强 宪法理 论研究 。落实 宪法 监 督制 度，健 全合宪 性审查工 作机制 ，加强 备案审 查工作 。建 成 全国统一的备案 审 查 信息平台，推动地 方 人 大 信 息平台延伸到 设区的市、自治州、自治县。 二 是努 力提高 立法工 作质 量和效 率。 认真贯彻 习近 平总 书 记 全面依 法治国 新理念 新思想 新 战略和 党中央 立法决 策，深 入 推 进 科学立 法、民 主立法、 依法立法， 发挥人 大及其常 委会在 立 法工作 中的主 导作用 ，全面 落 实常委 会立法 规划和 年度立 法 计划， 积极推 进重点 领域立法 ， 统 筹做好 立改废 释工作， 既要 求 数 量更要重效果 ， 确保 立一件成一 件， 以 高质量立法保 障 和 促进 高质量 发展 ，努力 使 每 项 立 法都反 映群众 意愿 、得到 群众 拥护，让人民群众在每一项法律制度中都感受到公平正义。 今 年要 抓紧 制定 修改 深化 市场 化改 革、 扩大 高 水平 开放 急 全国人民代表大会常务委员会工作报告 883 需 的 法 律， 加 快 推进 民 生、 国 家安全、知识产权保护、社会治 理 、生态文 明建设 等 领 域的立 法，落实 税 收 法定原 则，完善国 家机构有 关法律制度 。集 中 力量落 实 好党 中央确定的重 大立法 事项，包 括审议民法 典， 制 定刑法 修 正案 （十一）、基 本医疗 卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、 军民 融合发展 法、退 役军人保 障法、政 务处分 法，修改 证券 法 、现 役军官法、 兵 役法 、人民武装警 察 法 、全国人民代 表 大 会 组 织法、 全国人 民代表大 会议事规则 ，开展 生物安全 法、长 江 保 护 法 、 海南自由贸易 港 法 等 立 法调研、起草，确 保 如 期完 成立法。 三是切实 增强 监督 工作 的针对性 和实 效性 。坚 持围绕 大 局、贴 近民生 、 突出重 点 ，遵循 “依 法 ”原则 ， 推动国 家机关 依 法行 权、尽 职尽责 。今年 要检 查 水污染 防治法 、可再 生能源 法 、 渔业法、中 小企 业 促进法 、 就业 促进法、高 等 教育 法等 六 部 法 律实施 情况。 在继续 推动实施大气 污染防 治法的 同时， 把 检查水污染防治法实施情况作为重点，久久为功、持续发力， 依 法律 、用法 治守护 良好生 态环 境 这个最 普惠的 民生福 祉。听 取 审议相 关工作 报告， 加强对 国 有资产 管理情 况和刑 事审判 工 作 、公益 诉讼检 察工作 情况的 监 督。围 绕脱贫 攻坚、 化解金 融 风险、 监察体 制改革 和监 察法 实施等 进 行专题 调 研。结 合审议 水污染防治法执法检查报告、中小企业促进法执法检查报告、 公益诉 讼检察工 作情况报 告开展专 题询问。 今年安排 了二 十 九 项监督 工作， 其中， 深化 供给 侧结构 性 改革、 推 动高质 量发展 七 项，助 力三大 攻坚 战 八项 ，促进 保障 和 改善民 生五 项，人 大 预算 决算审查监 督 和国 有资产管理监 督 五 项，执法司法 监 督 四项。 四是不断完善 代表履职工作机 制。强化代表对常 委会工作 884 十九大以来重要文献选编（上） 的参与 ，邀请代表列 席会 议 ，参加 执 法 检查、 调 研活 动，健 全 预算审查 联系代 表工作 机制。 坚 持与 列席常 委会会 议的代 表座 谈机 制，加 强常 委会组 成 人 员 与 代表的 直接联 系。 认真办 理代 表 议案、 建 议。组 织 好代表 集中 视 察、专 题 调研活 动 。加强 代 表学习培训，强化代表履职监督。 五 是 积 极做好人大对 外 交 往 工 作。紧紧围绕国家 总 体 外交 大局 ，深化 立法机 构之间的 友好交 往，统 筹双边 、多边 交往 工 作， 稳步 推进机 制交流 ， 加强多 层次对 口交 往，促 进 “ 一 带一 路”建设和各领域务实合作，发挥人大对外交往的独特作用。 六是全面提升常委会自身建设水平。以政治建设为统领， 持续 加强理 论 武装， 深入 推进 人大制 度理论 研究 ，增 强运用 法 治 思维和 法治方 式解决 问题的 能 力。全 面落实 中央八 项规定 及 其实施细则精神，深入改进作风，切实防止和克服形式主义、 官僚主 义。保 持斗争 精神， 增强斗 争本领 ，勇于 担当作为 ， 在 涉 及 重大政 治原则 和国 家核心 利益问 题上旗 帜鲜明 、立场 坚 定。激 励干部 干事创 业， 抓好 干部管 理 监督， 建 设忠诚 干净担 当的高素质人大干部队伍。 各位代表！ 做 好今 年人 大工 作意义 重大 。我 们要 更加 紧密 地 团结 在 以 习 近 平同志为核心 的 党中 央周围，担 当尽 责 ，扎实工作， 以 优 异成绩 庆祝中 华 人民共 和 国成立 七十 周 年，为 全 面建成 小康社 会 、夺取 新 时代中 国 特色社 会主 义 伟大胜 利 、实现 中 华民族 伟 大复兴的中国梦努力奋斗！ 885 中华人民共和国外商投资法 （二 〇 一九年三月十五日第十三届 全国人民代表大会第二次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资， 保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开 放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定 本法。 第二 条 在 中华人 民共和 国 境内（ 以下简 称中国 境内） 的 外商投资，适用本法。 本法 所称外 商投资 ，是指 外 国的自 然人、 企业或 者其他 组 织 （以下 称外 国 投资者） 直接或 者间 接在 中国境 内进行的 投资 活动，包括下列情形： （一）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内 设立外商投资企业； （二）外 国 投 资 者 取得中国境 内企业的股份、股 权 、 财产 份额或者其他类似权益； （三）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内 投资新建项目； （四）法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。 本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者 886 十九大以来重要文献选编（上） 投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。 第 三条 国家坚 持对 外 开放的 基 本 国策， 鼓 励外 国投资 者 依法在中国境内投资。 国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投 资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。 第四条 国家对 外 商 投资实行准入前国 民 待 遇加负面清单 管理制度。 前款 所称准入 前国 民待 遇， 是指在 投资 准入阶段 给予 外国 投资者 及其投 资不低 于本国投 资 者及 其投资 的待遇； 所称负 面 清 单 ，是指 国家规 定在特 定领域对外商 投资实 施的准 入特别 管 理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。 负面清单由国务院发布或者批准发布。 中华人民共和国缔结或者参加的国际条 约、协定对外国 投 资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。 第五条 国家 依法保护 外国投 资者在 中国境 内的投 资、 收 益和其他合法权益。 第六条 在 中 国 境内进行投资活动的外国 投 资 者、外商 投 资 企 业 ，应当遵守中国法 律 法 规，不得危害中国 国 家 安全、损 害社会公共利益。 第 七条 国务 院商 务 主管 部 门、 投资 主 管部 门 按照 职责 分 工， 开展外 商投资 促进、保 护和管 理工作 ；国务 院其他 有关 部 门在各自职责范 围 内 ，负责外商投资促 进 、 保 护 和管理的相关 工作。 县级 以上地方人民政府 有关部 门依照法律法规和本级人民 政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。 第八条 外商 投 资企 业 职 工依 法 建立工会组织，开展工会 活动，维护职工的合法权益。外 商 投资 企 业 应当 为 本企 业 工 会 中华人民共和国外商投资法 887 提供必要的活动条件。 第二章 投资促进 第九 条 外商 投资企 业依 法平 等适 用国 家支 持企 业发 展的 各项政策。 第 十条 制 定与外 商投 资有关的 法律、 法规 、 规 章， 应当 采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。 与外 商投资有关的 规范性 文 件 、裁判 文 书 等 ， 应 当 依 法及 时公布。 第十一条 国 家 建立 健全外商投 资服 务 体系，为外国 投 资 者 和外商 投资企 业提供 法律法 规 、政策 措施、 投资项 目信息 等 方面的咨询和服务。 第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、 双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。 第 十三条 国家根 据 需要， 设立 特 殊经济 区 域，或 者在部 分地 区实行 外 商投资 试验 性政 策措施 ，促进 外商 投资 ，扩大 对 外开放。 第十 四条 国家根 据国民 经 济 和社会 发 展 需 要 ， 鼓 励 和引 导外国 投资者 在特定 行业、领 域 、 地区投 资。外 国投资者 、外 商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优 惠待遇。 第 十五条 国家 保障外商 投 资企 业依法 平等参与 标准制 定 工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。 国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业。 第十 六条 国家保 障外商 投 资企 业依法 通过公 平竞争 参与 政 府采 购活动 。政府 采购依 法对 外 商投资 企业在 中国境 内生产 888 十九大以来重要文献选编（上） 的产品、提供的服务平等对待。 第 十七条 外商投资 企业可以 依法通过 公开发行 股票 、 公 司债券等证券和其他方式进行融资。 第十 八 条 县 级 以上地 方人 民 政府可 以 根据法 律 、行政 法 规 、 地 方 性 法规的 规定 ，在法 定权限 内 制 定 外 商投资 促进 和 便 利化政策措施。 第十 九条 各级人民 政府及 其有 关部 门应当 按照便利 、高 效 、 透 明 的 原则， 简化 办事程 序，提 高 办 事 效 率，优 化政 务 服 务，进一步提高外商投资服务水平。 有 关主管部门 应 当编 制和公布外商 投 资 指引，为外国 投 资 者和外商投资企业提供服务和便利。 第三 章 投资 保护 第二十条 国家对外国投资者的投资不实行征收。 在特 殊情况下，国 家为了 公 共 利益的 需 要 ， 可 以 依 照 法律 规定对外 国投资者的 投资 实 行征收 或 者征 用。征收、征 用应当 依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。 第二十一 条 外 国投资者 在中国境 内 的 出 资、利润 、 资 本 收益、 资 产处置 所 得、知 识产 权 许可使 用 费、依 法 获得的 补 偿 或 者 赔 偿 、清算 所得 等，可 以依法 以 人 民 币 或者外 汇自 由 汇 入、汇出。 第二十二条 国 家 保 护外国投资者和外 商 投 资企业的知识 产权， 保护知 识 产权权 利 人和相 关权 利 人的合 法 权益； 对知识 产权侵权行为，严格依法追究法律责任。 国家 鼓励在外商投资过 程中基 于自愿原则和商业规则开展 技术合作。技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确 中华人民共和国外商投资法 889 定。行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。 第二十 三条 行政机 关及 其工作 人员对于 履行 职责过程中 知悉 的外 国 投 资者 、外商 投资 企 业 的商 业秘密 ，应当依 法予以 保密，不得泄露或者非法向他人提供。 第 二十 四条 各 级人 民政 府及其 有关 部门 制定 涉及 外商 投 资 的规 范性文件， 应 当符 合法律法规的 规 定 ；没有法律、 行 政 法规依据的，不得减损外商投资 企 业的 合 法 权益 或 者增 加 其 义 务，不得设 置 市 场 准 入和退出条件，不得干预 外 商 投资企业 的 正常生产经营活动。 第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向 外 国 投 资者 、 外 商投 资 企业 依 法作出的政策承诺以及依法订立 的各类合同。 因国家 利益 、社会公 共利 益需要 改变政策 承诺 、合同约定 的， 应 当 依照法 定 权 限和程 序进行，并依 法对外国投 资者、 外 商投资企业因此受到的损失予以补偿。 第 二十六条 国 家建 立 外商投 资 企 业投诉 工 作机 制，及 时 处 理外商 投 资企业 或 者其投 资者 反 映的问 题 ，协调 完 善相关 政 策措施。 外 商投资企业 或 者其 投资者认为行 政 机 关及其工作人 员 的 行 政行为 侵犯其 合法权益 的，可 以通过 外商投 资企业投 诉工作 机制申请协调解决。 外商投 资企业 或 者 其投资 者认为行 政 机 关及其 工作人员的 行政 行为 侵犯其 合法权 益 的，除 依照前 款规 定通过 外 商 投 资企 业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、 提起行政诉讼。 第 二十七 条 外商投 资企业 可以依法成 立和自 愿参加 商 会、协会 。商会 、协会 依照法 律 法规 和章程 的规定 开展相 关活 890 十九大以来重要文献选编（上） 动，维护会员的合法权益。 第四章 投资管理 第二 十八条 外商 投资准入负 面清单规定禁 止投资的领 域，外国投资者不得投资。 外商投资准入 负 面清 单 规定 限 制 投资 的 领域，外国投资 者 进行投资应当符合负面清单规定的条件。 外商 投资准入负面 清单以 外 的 领域， 按 照 内 外 资 一 致 的原 则实施管理。 第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的， 按照国家有关规定执行。 第 三十 条 外国 投资者 在依 法需 要取 得许 可的 行 业、 领 域 进行投资的，应当依法办理相关许可手续。 有 关主 管部 门应 当按 照与 内资一 致的 条件 和程 序， 审核 外 国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。 第 三十 一条 外 商投 资企 业的组 织形 式、 组织 机构 及其 活 动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合 伙企业法》等法律的规定。 第三十二条 外 商投资企业开展生 产 经 营 活 动，应当遵守 法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、 行政法 规和国 家有关 规定 办理 税收、 会 计、外 汇 等事宜 ，并接 受相关主管部门依法实施的监督检查。 第三十 三 条 外 国投资者并购中国境内企 业 或 者以其他 方 式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》 的规定接受经营者集中审查。 第 三十四条 国家建 立 外 商投资信息报告制 度 。 外国投资 中华人民共和国外商投资法 891 者 或者 外商 投资 企业 应当通 过企 业登 记系 统以 及企 业 信用 信 息 公示系统向商务主管部门报送投资信息。 外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定； 通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。 第 三十 五条 国家建 立外 商投 资安 全审 查制 度， 对影 响或 者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。 依法作出的安全审查决定为最终决定。 第五章 法律责任 第三十六 条 外国投资 者投资 外商投资 准入 负面清单 规定 禁 止投资的 领 域 的，由 有关主管 部门责 令 停 止投资 活动，限期 处分 股份 、资 产或 者 采 取其 他必 要措 施，恢 复到 实施 投资 前 的 状态；有违法所得的，没收违法所得。 外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的 限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正， 采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；逾期不改正的， 依照前款规定处理。 外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的， 除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。 第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定， 未按 照外 商 投 资信 息报告 制度 的 要 求报 送投资 信息的， 由商务 主管 部门 责令 限期 改正 ；逾 期不 改正 的， 处十 万元以 上五 十万 元以下的罚款。 第 三十 八条 对外国 投资 者、外 商投 资企业违 反法 律、 法 规的行为， 由 有 关 部 门依法查处，并按照国家 有 关 规定纳入 信 用信息系统。 892 十九大以来重要文献选编（上） 第三十 九条 行政机关 工作人 员在外 商投资 促进、 保护 和 管理 工作中 滥 用职权 、玩 忽职 守、徇 私舞弊 的， 或者 泄露、 非 法向 他人提 供履 行职责 过 程 中 知 悉的商 业秘密 的， 依法给 予处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 附 则 第 四十条 任何 国家 或 者地区 在 投 资方面 对 中华 人民共 和 国 采取 歧视性的禁 止 、限 制或者其他类 似 措 施的，中华人 民 共 和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。 第四 十一条 对外 国投资 者 在中 国境内 投资银 行业、 证券 业 、 保险业 等金融 行业 ，或者 在 证 券 市 场、外 汇市 场等金 融市 场进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。 第四 十二条 本法 自 二 〇 二 〇 年一 月一日起 施行。《 中 华 人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业 法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。 本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、 《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营 企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保 留原企业组织形式等。具体实施办法由国务院规定。 图书在版编目（ CIP）数据 十九大以来重要文献选编．上／中共中央党史和文献研究院编． —北京：中央文献出版社，2019.9 ISBN 978-7-5073-4731-9 Ⅰ． ①十… Ⅱ． ①中… Ⅲ． ①中共中央-文件-汇编 -2017-2019 Ⅳ．①D220 中国版本图书馆 CIP数据核字（2019）第189973号 十九大以来重要文献选编（上） 编 者：中共中央党史和文献研究院 责任编辑：吕奇伟 封面设计：穆 丽 出 版：中央文献出版社 地 址：北京西四北大街前毛家湾 1号 邮 编： 100017 网 址：www.zywxpress.com 发 行：中央文献出版社 销售热线：010-83089313/83089394/83072509/83089404 电子邮箱： zywx5073@126.com 排 版：北京中献唐人数字技术有限公司 印 刷：北京汇林印务有限公司 700×1000mm 16开 56.5印张 657千字 2019年9月第1版 2019年9月第1次印刷 ISBN 978-7-5073-4731-9 定价： 90.00元 本书如存在印装质量问题，请与本社联系调换。 版权所有 违者必究