> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220608/7ca7fa35af6c77d2291077642fa3342462835/mobile/index.html > 所属栏目：习近平著作 > 页数：180 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 习近平扶贫论述摘编 > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 习近平 扶贫论述摘编 中共中央党史和文献研究院 编 中央文献出版社 1 出版说明 党的十八大以来 ，习近平总书记站在全面建成小康 社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱 贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观 点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得 巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献。为帮助国 内外读者学习研究习近平关于扶贫的重要论述和中国脱 贫攻坚的伟大实践，推动全面建成小康社会、共建人类 命运共同体，中共中央党史和文献研究院会同国务院扶 贫办编辑了《习近平扶贫论述摘编》。 本书内容 ，摘自习近平二 〇一二年十一月十五日至 二〇一八年六月期间的讲话、报告、演讲、指示、批示 等六十多篇重要文献，分八个专题，共计二百四十二段 论述。其中许多论述是第一次公开发表。 中共中央党史和文献研究院 二〇一八年六月 1 目 录 一、决胜脱贫攻坚，共享全面小康……………（ 1 ） 二、坚持党的领导，强化组织保证……………（29） 三、坚持精准方略，提高脱贫实效……………（55） 四、坚持加大投入，强化资金支持……………（85） 五、坚持社会动员，凝聚各方力量……………（97） 六、坚持从严要求，促进真抓实干……………（109） 七、坚持群众主体，激发内生动力……………（129） 八、携手消除贫困，共建人类命运 共同体………………………………………（145） 一、决胜脱贫攻坚， 共享全面小康 一、决 胜脱贫攻坚， 共享全面小 康 3 我们的人民热爱生活 ，期盼有更好的教育 、更稳 定的工作 、更满意的收入 、更可靠的社会保障 、更高 水平的医疗卫生服务 、更舒适的居住条件 、更优美的 环境 ，期盼孩子们能成长得更好 、工作得更好 、生活 得更好 。人民对美好生活的向往 ，就是我们的奋斗目 标 。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造 。 我们的责任 ，就是要团结带领全党全国各族人民 ，继 续解放思想 ，坚持改革开放 ，不断解放和发展社会生 产力，努力解决群众的生产生活 困难 ，坚 定不 移走 共 同富裕的道路 。 《 人民对美好生活的 向往，就是我们的奋 斗 目标 》（ 20 12 年 11 月 15 日） ，《 十八 大以 来 重要文 献选 编 》 （上 ），中央文 献 出版 社 2014 年版 ， 第 70 页 消除贫困 、改善民生 、实现共同富裕 ，是社会主 义的本质要求 。现在 ，我国大部分群众生活水平有了 很大提高 ，出现了中等收入群体 ，也出现了高收入群 体 ，但还存在大量低收入群众 。真正要帮助的 ，还是 低收入群众 。 《 在河北省阜平县考察扶 贫开发 工 作时的讲 话》 （ 2 012 年 12 月 29 日、 30 日 ），《做 焦裕 禄 式的县委书记 》，中央文献出 版社 20 15 年 4 习近平扶贫论述摘编 版， 第 15 页 全面建成小康社会 ，最艰巨最繁重的任务在农 村 、特别是在贫困地区 。没有农村的小康 ，特别是没 有贫困地区的小康 ，就没有全面建成小康社会 。大家 要深刻理解这句话的含义 。因此 ，要提高对做好扶贫 开发工作重要性的认识 ，增强做好扶贫开发工作的责 任感和使命感。 《在河 北省阜 平县 考察扶 贫开发工作 时的讲 话》 （ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日）， 《做 焦裕 禄式的 县委书记 》，中央文 献出版社 2 015 年 版，第 16 页 深入推进扶贫开发 ，帮助困难群众特别是革命老 区 、贫困山区困难群众早日脱贫致富 ，到二 〇二 〇年 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教 育 、基本医疗 、住房 ，是中央确定的目标 。我们要加 大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场， 把稳定解决扶贫对象温饱 、尽快实现脱贫致富作为首 要任务 ，坚持政府主导 ，坚持统筹发展 ，注重增强扶 贫对象和贫困地区自我发展能力 ，注重解决制约发展 的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。 《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲 一、决胜脱贫攻坚，共享全面小康 5 话》 （ 2012 年 12 月 29 日、 30 日） ，《 做焦裕 禄 式 的 县 委 书记》 ， 中央文献出版社 2 015 年 版， 第 16 页 贫穷不是社会主义 。如果贫困地区长期贫困 ，面 貌长期得不到改变 ， 群众生活长期得不到明显提高， 那就没有体现我国社会主义制度的优越性 ，那也不是 社会主义。因此，各地区各部门要加强组织领导，在 已经取得成绩的基础上 ，加大对扶贫对象和贫困地区 的扶持力度 ，充分发挥贫困地区干部群众的积极性 、 主动性 、创造性 ，广泛组织和动员社会力量积极参与 扶贫济困，确保如期实现扶贫开发“两不愁、三保 障”的奋斗目标。 《 在 党的十八 届二中 全会 第 二 次全 体 会 议 上 的讲 话》（ 20 13 年 2 月 28 日） 党的十八大以后 ，我第二次到地方调研 ，就到了 河北阜平县 ，后来又去了不少贫困地区 。我到这些地 方调研的目的只有一个 ，就是看真贫 、扶真贫 、真扶 贫 。不了解农村 ，不了解贫困地区 ，不了解农民尤其 是贫困农民 ，就不会真正了解中国 ，就不能真正懂得 中国 ，更不可能治理好中国 。各级领导干部一定要多 到农村去，多到贫困地区 去，了解真实情况，带着深 6 习近平 扶贫论 述摘 编 厚感情做好扶贫开发工作 ，把扶贫开发工作抓紧抓紧 再抓紧 、做实做实再做实 ，真正使贫困地区群众不断 得到真实惠。 《在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团 审议时 的 讲话》 （ 20 14 年 3 月 7 日） 中国梦是追求幸福的梦。中国梦是中华民族的 梦 ，也是每个中国人的梦 。我们的方向就是让每个人 获得发展自我和奉献社会的机会 ，共同享有人生出彩 的机会 ，共同享有梦想成真的机会 ，保证人民平等参 与 、平等发展权利 ，维护社会公平正义 ，使发展成果 更多更公平惠及全体人民，朝着共同 富裕方向稳步 前进。 《 在中法建 交五十周年纪念 大会上的讲话》 （20 14 年 3 月 27 日）， 《人 民日 报》 2014 年 3 月 29 日 全面实现小康 ，少数民族一个都不能少 ，一个都 不能掉队。要以时不我待的担当精神，创新工作思 路 ，加大扶持力度 ，因地制宜 ，精准发力 ，确保如期 啃下少数民族脱贫这块硬骨头 ，确保各族群众如期实 现全面小康。 在 国 家 民委《 民族 工作简报 》第 6 期《 “ 中 一 、 决胜脱 贫攻 坚 ， 共享全 面小康 7 国扶贫开发第一村” 福建宁德市赤溪畲族村 各族群众全面迈入小康 生 活 》 上 的批示 （ 201 5 年 1 月 29 日） 我们实现第一个百年奋斗目标 、全面建成小康社 会 ，没有老区的全面小康 ，特别是没有老区贫困人口 脱贫致富 ，那是不完整的 。这就是我常说的小康不小 康、关键看老乡的涵义。 《在陕甘宁革命老区 脱贫致富座谈会上的 讲 话》 （ 20 15 年 2 月 13 日） 加快老区发展步伐 ，做好老区扶贫开发工作 ，让 老区农村贫困人口脱贫致富 ，使老区人民同全国人民 一道进入全面小康社会 ，是我们党和政府义不容辞的 责任 。对这个问题 ，我一直挂在心上 ，而且一直不放 心 ，所以经常讲这个问题 ，目的就是推动各方面加紧 工作。 《 在 陕 甘 宁 革命老区 脱贫致 富座 谈会 上的讲 话》 （ 2015 年 2 月 13 日） “十三五 ”的最后一年是二 〇二 〇年 ，正好是我 们确定的全面建成小康社会的时间节点 。“十三五 ” 规划是全面建成小康社会的收官 规划。能不能收好 8 习近平扶贫论述摘 编 官 ，如期全面建成小康社会 ？从现在情况看 ，城市这 一头尽管也存在一些难点 ，但总体上不成问题 。最艰 巨最繁重的任务在农村 ，特别是在贫困地区 ，这是全 面建成小康社会最大的“短板”。 《在部分省区 市 扶 贫 攻 坚与 “ 十 三五 ” 时 期 经济 社 会 发 展 座谈 会上的讲话 （ 节 选）》 （ 2 015 年 6 月 18 日） 回顾中国几十年来减贫事业的历程 ，我有着深刻 的切身体会。上个世纪六十年代末，我还不到十六 岁 ，就从北京来到了陕北一个小村庄当农民 ，一干就 是七年 。那时 ，中国农村的贫困状况给我留下了刻骨 铭心的记忆 。我当时和村民们辛苦劳作 ，目的就是要 让生活能够好一些 ，但这在当年几乎比登天还难 。四 十多年来 ，我先后在中国县 、市 、省 、中央工作 ，扶 贫始终是我工作的一个重要内容 ， 我花的精力最多 。 我到过中国绝大部分最贫困的地区，包括陕西、甘 肃、宁夏 、贵州、云南 、广西、西藏 、新疆等地。这 两年 ，我又去了十几个贫困地区 ，到乡亲们家中 ，同 他们聊天 。他们的生活存在困难 ，我感到揪心 。他们 生活每好一点 ，我都感到高兴 。 二十五年前 ，我在中国福建省宁德地区工作 ，我 记住了中国古人的一句话：“善 为国者，遇民如父母 一 、 决胜脱 贫攻 坚 ， 共享全 面小康 9 之爱子 ，兄之爱弟 ，闻其饥寒为之哀 ，见其劳苦为之 悲。”至今，这句话依然在我心中。 《 携手消除贫困，促 进共同发 展》（ 2015年 10 月 16 日 ） ， 《十八 大以 来重 要文 献选 编 》 （ 中），中央文献 出版社 2016 年版，第 719 - 720 页 共享发展注重的是解 决社会公平正义问题。“治 天下也 ，必先公 ，公则天下平矣 。”让广大人民群众 共享改革发展成果 ，是社会主义的本质要求 ，是社会 主义制度优越性的集中体现 ，是我们党坚持全心全意 为人民服务根本宗旨的重要体现 。这方面问题解决好 了 ，全体人民推动发展的积极性 、主动性 、创造性就 能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟 力 。我国经济发展的蛋糕不断做大 ，但分配不公问题 比较突出 ，收入差距 、城乡区域公共服务水平差距较 大 。在共享改革发展成果上 ，无论是实际情况还是制 度设计 ，都还有不完善的地方 。为此 ，我们必须坚持 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共 享 ，作出更有效的制度安排 ，使全体人民朝着共同富 裕方向稳步前进 ，绝不能出现 “富者累巨万 ，而贫者 食糟 糠”的 现象。 《以新的发展理念引领 发展，夺取全面建成 10 习近平扶贫论述摘 编 小康 社会 决胜 阶段 的伟大 胜利 》（ 2015 年 10 月 29 日） ，《 十八 大以 来重 要文 献选 编》 （中），中央文献出版社20 16 年版，第827 页 农村贫困人口脱贫是最突出的短板 。虽然全面小 康不是人人同样的小康 ，但如果现有的七千多万农村 贫困人口生活水平没有明显提高 ，全面小康也不能让 人信服。所以，《建议》把农村贫困人口脱贫作为全 面建成小康社会的基本标志 ，强调实施精准扶贫 、精 准脱贫 ，以更大决心 、更精准思路 、更有力措施 ，采 取超常举措 ，实施脱贫攻坚工程 ，确保我国现行标准 下农村贫困人口实现脱贫 、贫困县全部摘帽 、解决区 域性整体贫困。 《以新 的发展 理念引领 发展 ， 夺取全 面建 成 小康社会 决胜阶 段的伟大 胜利》 （ 2015年 10 月 29 日） ，《 十八大以 来重 要文 献选 编》 （中），中央文献出版社2016年版，第832页 发展为了人民 ，这是马克思主义政治经济学的根 本立场 。马克思 、恩格斯指出 ：“无产阶级的运动是 绝大多数人的 、为绝大多数人谋利益的独立的运动 ”， 在未来社会 “生产将以所有的人富裕为目的 ”。邓小 平同志指出，社会主义的 本质，是解放生产力，发展 一 、 决胜脱 贫攻坚 ， 共享全面 小康 11 生产力 ，消灭剥削 ，消除两极分化 ，最终达到共同富 裕 。党的十八届五中全会鲜明提出要坚持以人民为中 心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发 展 、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发 点和落脚点 。这一点 ，我们任何时候都不能忘记 ，部 署经济工作 、制定经济政策 、推动经济发展都要牢牢 坚持这个根本立场。 《 不 断 开拓当代 中国马 克 思 主 义政治 经济学 新 境界》（ 20 1 5 年 11 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文献选编》（下），中央文 献 出 版 社 2018 年 版，第 4 页 全面建成小康社会 ，关键是要把经济社会发展的 “短板 ”尽快补上 ，否则就会贻误全局 。全面建成小 康社会 ，最艰巨的任务是脱贫攻坚 ，最突出的短板在 于农村还有七千多万贫困人口。 《在 中央 扶 贫开发工 作会议上 的讲话 》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第29页 党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋 斗目标出发 ，明确到二 〇二 〇年我国现行标准下农村 贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整 12 习近平扶 贫论述摘 编 体贫困。这次五中全会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚， 就是说到二 〇二 〇年这一时间节点 ，我们一定要兑现 脱贫的承诺。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（201 5 年11 月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社20 18年版，第29页 全面建成小康社会 、实现第一个百年奋斗目标 ， 农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标 。对这个问 题 ，我一直在思考 ，也一直在强调 ，就是因为心里还 有些不托底。所以，我说小 康不小康，关键看老乡， 关键看贫困老乡能不能脱贫 。全面建成小康社会 ，是 我们对全国人民的庄严承诺 ，必须实现 ，而且必须全 面实现 ，没有任何讨价还价的余地 。不能到了时候我 们说还实现不了 ，再干几年 。也不能到了时候我们一 边宣布全面建成了小康社会 ，另一边还有几千万人生 活在扶贫标准线以下 。如果是那样 ，必然会影响人民 群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康 社会的认可度 ，也必然会影响我们党在人民群众中的 威望和我们国家在国际上的形象 。我们必须动员全党 全国全社会力量 ， 向 贫困发起总攻 ， 确保到二 〇 二 〇 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 《在中央扶 贫开发工 作会议上 的讲话 》 （2015 一 、 决 胜脱贫 攻坚 ， 共享全 面 小 康 13 年11 月27日），《十八大以来重要文献选编》 （ 下），中央文 献出版社 201 8 年版，第 29 - 30 页 反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫 困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本 质要求，是我们党的重要使命。新中国成立前，我们 党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大 农民翻身得解放。现在，我们党领导广大农民“脱贫 困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20 15 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第31页 经过改革开放三十七年来的努力，我们成功走出 了一条中国特色扶贫开发道路，使七亿多农村贫困人 口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率 先完成联合国千年发展目标的国家。我国扶贫开发取 得的伟大成就，为全球减贫事业作出了重大贡献，得 到了国际社会广泛赞誉。这个成就，足以载入人类社 会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中 国特色社会主义制度的优越性。 14 习近平扶 贫论述摘 编 《在 中 央扶 贫 开 发工 作会议上 的讲话 》（2015 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第31页 得民心者得天下 。从政治上说 ，我们党领导人民 开展了大规模的反贫困工作 ，巩固了我们党的执政基 础，巩固了中国特色社会主义制度。在国际风云激烈 变幻的过程中，我们党和我国 社会主义制度岿然不 动 ，就是因为我们党的路线方针政策给亿万人民带来 了好处 。“民为邦本 ，未有本摇而枝叶不动者 。”“天 下之治乱 ，不在一姓之兴亡 ，而在万民之忧乐 。”我 们共产党人必须有这样的情怀 。中国共产党在中国执 政就是要为民造福 ，而只有做到为民造福 ，我们党的 执政基础才能坚如磐石。 《在中央扶 贫开发工 作会议上 的讲话 》 （2015 年11月 27日 ） ，《十八大 以来重要文献选编 》 （下） ，中央 文献出版 社 20 18 年版，第 31 - 32 页 打赢脱贫攻坚战 ，不是轻轻松松一冲锋就能解决 的，全党在思想上一定要深刻认识到这一点。按照 《中国农村扶贫开发纲要（ 二〇一一——二〇二 〇 年）》要求，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到 一 、 决 胜脱贫攻 坚 ， 共享全 面小康 15 二〇二〇年实现“两不愁、三保障”。“两不愁”，就 是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保 障”，就是农村贫困人口义 务教育、基本医疗、住房 安全有保障；同时，实现贫 困地区农民人均可支配收 入增长幅度高于全国平均水 平，基本公共服务主要领 域指标接近全国平均水平。这个目标实现起来并不 容易。 为什么这样说？主要有 以下原因。一是实现到二 〇二〇年七千多万农村贫困 人口脱贫的目标，从今年 起平均每年要减贫一千多万人。二是经过多年努力， 容易脱贫的地区和人口已经 解决得差不多了，越往后 脱贫攻坚成本越高、难度越 大、见效越慢。三是按照 投入二万元大体解决一个农村 贫困人口的脱贫问题测 算，七千多万农村贫困人口脱贫需要投入一万四千亿 元，如果今年脱贫一千万人，未来五年每年平均需投 入二千四百亿元左右。四是农村新的贫困人口还会出 现，不少贫困户稳定脱贫能 力差，因灾、因病、因学 返贫情况时有发生。第一代农民工大多进入老龄阶 段，其中相当一些人因常年在 外打工积劳成疾，回到 家乡后社会保障不给力，生活依旧十分困难。五是经 济下行压力加大，贫困人口就业和增收难度增大，一 些农民因丧失工作重新陷入贫困。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（201 5 16 习近平扶 贫论述摘 编 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下 ），中央 文献 出版 社 2 018 年版 ，第 33 - 34 页 当前脱贫攻坚既面临一 些多年未解决的深层次矛 盾和问题，也面临不少新情 况新挑战。脱贫攻坚已经 到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲 刺阶段，所面对的都是 贫中之贫、困中之困，采用 常规思路和办法、按部就 班推进难以完成任务，必须 以更大的决心、更明确的 思路、更精准的举措、超常 规的力度，众志成城实现 脱贫攻坚目标。 《在中央扶贫开发工作会 议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社20 18 年版，第34 页 找准方位才能把握航向， 主动作为才能克难前 行。新时期脱贫攻坚的目标， 集中到一点，就是到二 〇二〇年实现“两个确保”： 确保农村贫困人口实现 脱贫，确保贫困县全部脱贫摘 帽。实现这一目标，意 味着我国要比世界银行确定的 在全球消除绝对贫困现 象的时间提前十年。党中央在 这个问题上是下了决心 的。全党同志务必把思想和行 动统一到党中央决策部 署上来、统一到实现“两个确 保”的目标上来，决 一 、 决胜脱 贫攻坚 ， 共享全面 小康 17 不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。 《在 中 央 扶 贫开发 工作会 议上的 讲 话 》（2015 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社20 1 8 年版，第34 页 全面建成小康社会，十三亿人要携手前进。让几 千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我 们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要戮力同 心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期 摆脱贫困。对所有困难群众，我们都要关爱，让他们 从内心感受到温暖。 《二〇 一六年新 年贺 词 》 （ 201 5 年 12 月 31 日），《人民日报 》 20 1 6 年 1 月 1 日 落实共享发展理念，“十 三五”时期的任务和措 施有很多，归结起来就是两个层面的事。一是充分调 动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力 推进中国特色社会主义事业，不断把蛋糕做大。二是 把不断做大的蛋糕分好，让社会 主义制度的优越性得 到更充分体现，让人民群众有更多获得感。要扩大中 等收入阶层，逐步形成橄榄 型分配格局。特别要加大 对困难群众的帮扶力度，坚 决打赢农村贫困人口脱贫 攻坚战。 18 习近平 扶贫论 述摘编 《 深入理解新 发展理 念》（ 20 1 6 年 1 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（下）， 中央 文献 出版 社 2 018 年版 ，第 17 0-17 1 页 从目前全国脱贫攻坚情况 看，东部京津沪江浙五 个省市已经完成脱贫任务 ，东部其他省份和中部地区 尽管存在一些难点，但总体 上如期脱贫不成问题。西 部地区特别是民族地区、 边疆地区、革命老区、连片 特困地区贫困程度深、扶贫成 本高、脱贫难度大，是 脱贫攻坚的短板，也是我对脱贫攻坚最不托底的 地方。 《在东西部扶贫协作座谈 会上的讲话》（201 6 年 7 月 20 日） 现在 ，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段 ，所以 党的十八届五中全会把“扶贫攻坚战”改成了“脱 贫攻坚战 ”。这就像六盘山是当年红军长征要翻越的 最后一座高山一样 ，让全国现有五千多万贫困人口全 部脱贫 ，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座 高山 。只有翻越了这座山 ，扶贫开发的万里长征才能 取得最后胜利。 《在 东西部 扶贫协 作座 谈 会上的 讲话 》（2016 年 7 月 20 日） 一 、 决 胜脱贫 攻 坚 ， 共享全 面小康 19 小康路上一个都不能掉队 ！一年来 ，又有一千多 万贫困人口实现了脱贫 ，奋战在脱贫攻坚一线的同志 们辛苦了 ，我向同志们致敬 。新年之际 ，我最牵挂的 还是困难群众 ，他们吃得怎么样 、住得怎么样 ，能不 能过好新年、过好春节。我也了解，部分群众在就 业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难， 不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任 。全 党全社会要继续关心和帮助贫困 人口和有困难的群 众 ，让改革发展成果惠及更多群众 ，让人民生活更加 幸福美满。 《二 〇一 七年新年贺词》（ 20 1 6 年 12 月 31 日），《 人 民日报 》 20 17 年 1 月 1 日 言必信 ，行必果 。农村贫困人口如期脱贫 、贫困 县全部摘帽 、解决区域性整体贫困 ，是全面建成小康 社会的底线任务 ，是我们作出的庄严承诺 。全党要扎 扎实实做好工作 ，确保到二 〇二 〇年贫困人口和贫困 地区同全国一道全面建成小康社会。 《在十八届 中 央 政 治 局第三十九次 集 体 学 习 时 的 讲话 》（ 2 017 年 2 月 21 日） 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标， 20 习近平 扶贫论述摘 编 最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也 是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日 起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我 们的初心。我们党一开始就是为改变穷苦人民命运而 带领他们进行革命的，当年打土豪、分田地，开展湖 南农民运动、发动秋收起义、上井冈山，都是为了穷 苦人民。到我们党成立一百年时，到新中国成立七十 年时，如果还没有解决贫困人口脱贫问题，那党的宗 旨怎么体现、我们的承诺怎么兑现呢？所以，抓好扶 贫工作，打赢脱贫攻坚战，解决好贫困人口生产生活 问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，这是我们 的目标，也是我们的庄严承诺， 是国内外皆知的庄严 承诺。我们一定要如期兑现承诺。 《在 中央 政 治局常 委会 会 议审议 〈关 于 二 〇 一六 年 省 级党委和政 府扶贫开发 工作成效 考 核 情况的 汇 报〉时 的 讲话》 （ 20 17 年 3 月 23 日） 我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十 分艰巨。从总量上看，二〇一六年底，全国农村贫困 人口还有四千三百多万人。如期实现脱贫攻坚目标， 平均每年需要减少贫困人口近一千一百万人，越往后 脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大 一 、决胜脱贫攻 坚，共享全 面小康 21 都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和 群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要 是残疾人、孤寡老人、长期患 病者等“无业可扶、无 力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏 技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁 穿“两不愁”相对容易，实现 保障义务教育、基本 医疗、住房安全“三保障”难度较大。 《 在 深 度贫困 地区 脱贫攻坚 座谈 会上的 讲话 》 （ 2017 年 6 月 23 日）， 人民出 版社单 行本， 第 5- 6 页 脱贫攻坚本来就是一场硬仗 ，而深度贫困地区脱 贫攻坚是这场硬仗中的硬仗 。我们务必深刻认识深度 贫困地区如期完成 脱贫攻坚任务的艰巨性 、 重 要性、 紧迫性 ，采取更加集中的支持 、更加有效的举措 、更 加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 201 7 年 6 月 23 日） ，人民 出版社单 行本， 第 7- 8 页 加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央 统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中 央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持党 22 习 近 平扶贫 论述摘 编 政一把手负总责的工作责任制 ，坚持专项扶贫 、行业 扶贫 、社会扶贫等多方力量 、多种举措有机结合和互 为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制 约问题为重点 ，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施 为抓手 ，以补短板为突破口 ，强化支撑保障体系 ，加 大政策倾斜力度 ，集中力量攻关 ，万众一心克难 ，确 保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面 小康社会。 《在深度贫 困 地区脱贫 攻坚 座谈会 上的 讲话》 （ 2 017 年 6 月 23 日）， 人民出版社 单 行 本， 第 12 页 增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生 之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进 社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取 得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建 共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、 全体人民共同富裕。 《 决胜全面 建成小康 社会 ， 夺 取新 时 代 中国 特 色社会 主 义伟 大胜利》（ 20 1 7 年 10 月 18 日） ，人 民出 版社 单行本 ，第 23 页 一 、 决 胜脱贫攻 坚 ，共享全面小康 23 坚决打赢脱贫攻坚战 。让贫困人口和贫困地区同 全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺 。要 动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱 贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制， 强化党政一把手负总责的责任制 ，坚持大扶贫格局 ， 注重扶贫同扶志 、扶智相结合 ，深入实施东西部扶贫 协作 ，重 点攻克深度贫困地区脱贫任务 ，确保到二 〇 二 〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫 ，贫困 县全部摘帽 ，解决区域性整体贫困 ，做到脱真贫 、真 脱贫。 《决 胜全 面建 成小 康 社 会 ， 夺 取 新 时 代 中 国 特 色社会主 义 伟 大 胜 利 》 （ 2017 年 10 月 18 日） ， 人 民出版社单行 本，第 47 -4 8 页 二〇二〇年，我们将全面建成小康社会。全面建 成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也 不能掉队。我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻 坚任务，确保兑现我们的承诺。我们要牢记人民对美 好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中 心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作， 不断增强人民的获得感、幸福感 、安全感，不断推进 全体人民共同富裕。我坚信， 中国人民的生活一定会 一年更比一年好。 24 习近平扶贫论述摘 编 《在 十九届 中 共中央 政治局 常 委同中 外记 者 见面时的 讲话》（ 20 17 年 10 月 25 日） 让人民过上好日子 ，是我们一切工作的出发点和 落脚点 。我们将坚持在发展中保障和改善民生 ，不断 满足人民日益增长的美好生活需要 ，不断促进社会公 平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、 更有保障 、更可持续 。我们将持续推进精准扶贫 、精 准脱贫 ，实现到二 〇二 〇年我国现行标准下农村贫困 人口脱贫的目标 。全面建成小康社会 ，十三亿多中国 人，一个都不能少！ 《 抓 住世界 经济转 型机遇， 谋求亚 太更大发 展》（ 201 7 年 11 月 10 日） ，《人 民日报 》 20 17 年 11 月 11 日 打好精准脱贫攻坚战。过去几年，脱贫攻坚取得 了决定性的进展。各方面都行动起来了，社会大扶贫 格局基本形成。同时，也要看到，脱贫攻坚越往后， 剩下的越是难啃的硬骨头。保证 现行标准下的脱贫质 量，就可以解决传统意义上讲的 “绝对贫困”，这在 国际上也是一个高标准，能够确保兑现让贫困人口和 贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺。 各地一定要按照党中央确定的脱 贫目标，既不能降低 一 、 决胜脱贫攻 坚 ， 共享全面小 康 25 标准，也不能吊高胃口。 《在中央经 济工作会 议上的讲 话》（ 2017年 12 月 18 日） 精准脱贫是我在党的十九大报告提出的三大攻坚 战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚 战 。现在离全面建成小康社会就剩下三年时间了 。全 面小康目标能否如期实现 ，关键取决于脱贫攻坚战能 否打赢 。没有农村贫困人口全部脱贫 ，就没有全面建 成小康社会 ，这个底线任务不能打任何折扣 ，我们党 向人民作出的承诺不能打任何折扣。 《 在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 到二 〇二 〇年我国现行标准下农村贫困人口实现 脱贫 ，是我们的庄严承诺 。一诺千金 。到二 〇二 〇年 只有三年的时间 ，全社会要行动起来 ，尽锐出战 ，精 准施策 ，不断夺取新胜利 。三年后如期打赢脱贫攻坚 战 ，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消 除绝对贫困现象，让我们一起来完成这项对中华民 族、对整个人类都具有重大意义的伟业。 《 二〇一八年新 年贺词》 （ 20 17 年 12 月 31 日） ，《 人民 日报 》 2 018 年 1 月 1 日 26 习 近 平扶贫论述摘编 我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福 美好的生活。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务 在贫困地区，特别是在深度贫困地区，无论这块硬骨 头有多硬都必须啃下，无论这场 攻坚战有多难打都必 须打赢，全面小康路上不能忘记 每一个民族、每一个 家庭。 二 〇 一 八年春节 前夕赴 四 川 看 望慰问 各族干 部群 众时 的讲 话（ 2018 年 2 月 10 日 -1 3 日） ，《人民日报 》 2 018 年 2 月 14 日 党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要 求出发，把扶贫开发工作纳 入“五位一体”总体布 局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋 斗目标的重点任务，作出一系列 重大部署和安排，全 面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、 影响之深，前所未有，取得了决定性进展，显著改善 了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反 贫困历史新篇章。 《在打 好精准 脱贫攻坚 战 座 谈会 上 的 讲话 》 （20 18 年2 月12 日） 脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨 大，需要解决的突出问题依 然不少。行百里者半九 一 、 决胜 脱 贫攻坚 ， 共 享 全面小康 27 十 。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰 巨性 ，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这 些问题的紧迫性 ，不放松 、不停顿 、不懈怠 ，把困难 估计得更充分一些 ，把挑战认识得更到位一些 ，做好 应对和战胜各种困难挑战的准备。 《在打好精准 脱贫攻 坚 战座谈会上的 讲话 》 （201 8 年2 月12 日） 我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民 生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促 进社会公平正义，在幼有所 育、学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不 断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民 现实生活中更加充分地展示出来。 《 在第十三届全国人 民代表大会第一次会 议 上 的讲话 》（ 2 018 年 3 月 20 日） ，人民 出版 社单行本，第 9页 二、坚持党的领导， 强化组织保证 二 、 坚持党 的领导 ， 强化组织 保证 31 各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶 贫开发列入重要议事日程，把帮助困难群众特别是革 命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富列入重要议事 日程，摆在更加突出的位置，要有计划、有资金、有 目标、有措施、有检查，切实把扶贫开发工作抓紧抓 实，不断抓出成效。 《在 河 北 省阜平县考 察扶贫开发 工作时的 讲 话》（ 2012 年 12 月 29 日、 30 日），《做焦裕 禄 式 的 县委书 记》， 中 央 文 献出版 社 20 15 年 版， 第 19 页 我们一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们 过上好日子。我们在中央工作的同志要关心和支持乡 亲们发展生产、改善生活，各级党委和政府也要关心 和支持乡亲们发展生产、改善生活。大家一起来努 力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。 《在河 北省阜 平 县考察 扶贫开 发工作 时 的 讲 话》 （ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日 ），《 做焦裕 禄 式的县 委书记 》， 中 央 文 献出版 社 20 15 年 版， 第 20 页 农村要发展，农民要致富，关键靠支部。 《在 河北省阜平 县考察扶贫 开发 工 作时的讲 32 习近平 扶贫 论 述摘编 话》（ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日）， 《做焦 裕 禄 式 的县委 书 记 》，中央文献 出版社 20 15 年 版，第 20 页 你们党支部和村委会的干部，生活在乡亲们中 间 ，生产在乡亲们中间 ，整天同乡亲们打交道 ，党和 政府的好政策能不能落到实处 ， 你们的工作很关键 。 要把党和政府的扶贫开发政策 、支持农业农村发展的 政策 、 支 持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们 ， 让乡亲们了解党和政府的政策 ，真正享受到政策的好 处 ，一起来落实好政策 。你们的工作做好了 、做扎实 了 ，我们在中央的工作就有了坚实基础 ，我们也就放 心了。 《 在 河 北省阜 平县 考察扶 贫开 发工作时的讲 话》 （ 2012 年 12 月 29 日、 30 日 ），《 做焦裕 禄 式 的 县委书 记 》 ，中央文 献出版社 2015 年 版，第 21 页 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的 基础，是贯彻落实党的扶贫开 发工作部署的战斗堡 垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经 验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓 好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党 二 、 坚 持党的 领导 ， 强化组 织 保 证 33 组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的 坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党 支部，寓管理于服务之中，真正发挥战斗堡垒作用。 《 在河北省阜 平县 考察扶 贫开 发工作 时的讲 话》（ 2 012 年 12 月 29 日、 30 日），《 做焦 裕 禄式的县 委书记》，中 央文献 出 版 社 201 5 年 版，第 21 -2 2 页 各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各 级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连 片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发 上。“三农”工作是重中 之重，革命老区、民族地 区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶 贫开发作为重中之重，这样才有重点。我们不缺豪言 壮语，也不缺运动式的东西，关键是看有没有找对路 子，有没有锲而不舍干下去。 《在河北省 阜平县考察扶贫 开发工作时的 讲 话》（ 2012 年 12 月 29 日、 30 日 ），《做 焦裕 禄 式的县委 书记》 ， 中 央文献 出版社 20 15 年 版， 第 23-24 页 改变农村面貌，帮助农民群众过上好日子，推动 广大农村全面建成小康，需要党和政府的好政策，也 34 习 近 平扶贫 论述摘 编 需要千千万万农村基层干部带领广大农民群众不懈努 力。大学生村官计划实施以来，数十万大学生走进农 村，热情服务，努力实现人生价值。你们的付出和贡 献，农民群众有最真切的感受，我看了很多反映大学 生村官事迹的材料，为你们的进步和成绩感到高兴。 给 大 学 生村官张广 秀 的 复 信 （ 2 014 年 1 月 28 日）， 《人民日 报》 201 4 年 2 月 14 日 各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群 众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路 方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发 力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎 实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫 困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。 在首个“扶贫日”之际作出 的 批示（ 20 14 年 10 月 10 日） 党和国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务， 贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好 这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变 面貌。“当官不为民作主，不如回家卖红薯。”说的 就是这个道理。 二 、 坚持党的领 导 ， 强化组织保 证 35 《做 焦裕禄式 的县委 书记》（ 2 015 年 1 月 12 日），《 做焦裕禄 式的县委 书记》，中央文献 出版 社 20 15 年版， 第 7 页 党中央十分关心广大农民特别是农村贫困人口 ， 制定了一系列方针政策促进农村发展 。党中央的政策 好不好 ，要看乡亲们是笑还是哭 。如果乡亲们笑 ，这 就是好政策 ，要坚持 ；如果有人哭 ，说明政策还要完 善和调整。 在贵州调研时的讲 话 （ 20 15 年 6 月 16 日 -18 日），《人民日报》 201 5 年 6 月 19 日 切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主 义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大 政治优势。实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国 人民作出的郑重承诺。责任重于泰山，各级党委和政 府一定要不辱使命。要强化扶贫开发工作领导责任 制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的 管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机 制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正 落到实处。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能 抓住。抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，就会 “沙滩流水不到头”。 36 习近平 扶贫论 述摘编 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五” 时 期 经 济社会发展 座谈会 上的讲 话（节选 ）》 （ 2015 年 6 月 18 日） 中央要抓好统筹，做好政策制定、项目规划、资 金筹备、考核评价、总体运筹等工作。省级要负起总 责，做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动 员、检查指导等工作。市（ 地）县要抓好落实，做 好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进 实施等工作。各级党委和组织部门要注意从扶贫开发 工作一线考验干部，把干部在扶贫开发工作中作出的 实绩作为选拔使用干部的重要依据。 《 在 部分 省区市 扶贫攻 坚与“ 十三 五” 时 期 经 济社会发展 座谈会 上的讲 话（节选）》 （20 15 年6 月18 日） 党政一把手特别是贫困问题较突出地区的党政主 要负责同志，肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴 巴的目光。职责所系、群众所盼，不能有丝毫懈怠。 要当好扶贫开发工作第一责任人，履行领导职责，深 入贫困乡村进行调查研究，因地制宜提出措施办法， 亲自部署和协调落实。 《 在部分省 区市扶贫攻 坚与“十三 五 ” 时期 二 、 坚持 党的 领导 ， 强 化 组 织 保 证 37 经 济社会发 展座谈会上 的讲话（节 选） 》 （ 2 015 年 6 月 18 日） 扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部。要把 扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党 组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导 班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为 群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到 贫困村工作，落实好向贫困地区村党组织选派第一书 记举措，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富 的坚强战斗堡垒。 《 在部分省区市扶贫 攻 坚与“十 三 五”时 期 经济社会发展 座 谈会上的讲 话（节 选）》 （ 20 1 5 年 6 月 18 日） 选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织 措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困 户都有帮扶责任人。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀 多少真情。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工 作上，强化责任要求，有效发挥作用。对在基层一线 干出了成绩、群众拥护的 驻村干部，要注意培养使 用，让他们在扶贫开发工作中发挥更大作用。 《 在部分 省区市扶贫 攻坚与“十三 五”时 期 38 习近平 扶贫 论 述摘编 经济 社会发展 座 谈 会 上 的 讲话（ 节选 ） 》 （201 5 年6 月18 日） 县委书记特别是贫困地区的县委书记在发展上要 勇于担当、奋发有为。要适应和引领经济发展新常 态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期 待，坚持从实际出发，带领群众一起做好经济社会发 展工作，特别是要打好扶贫开发攻坚战，让老百姓生 活越来越好，真正做到为官一任、造福一方。 《在会见全国优秀县委书记时的讲话》（2015 年 6 月 30 日），《做 焦裕禄式的县委 书 记 》， 中 央 文献 出版 社 201 5 年版 ，第 67 页 党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政 方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目，统筹 协调全局性重大问题、全国性共性问题，考核省级党 委和政府扶贫开发工作成效。省级党委和政府对辖区 内脱贫攻坚工作负总责，抓好目标确定、项目下达、 资金投放、组织动员、监督考核等工作，确保辖区内 贫困人口如期全部脱贫、贫困县如期全部摘帽。市 （地、州、盟）党委和政府要做好上下衔接、域内协 调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽 上。县级党委和政府承担主体责任，县委书记和县长 二 、 坚持党的 领导 ， 强化组织 保证 39 是第一责任人，做好精准识别 、进度安排、项目落 地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第40 页 中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职 责，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，运用 部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安 排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措 施优先落实。中央和国家机关各部门主要负责同志要 结合本部门工作和扶贫联系点情况深入调研，改进本 部门扶贫工作。片区牵头单位要承担起沟通、协调、 指导、推动作用，加强对片区脱贫攻坚的统筹。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第40页 越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领 导。脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、 工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。各级党委 和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩 上，把脱贫任务抓在手上，拿出“敢教日月换新天” 40 习近平 扶贫 论 述摘编 的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，攻坚克 难，乘势前进。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第46页 发挥政治优势，强力开展脱贫攻坚。古人说： “国之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。” 各级领导干部要从巩固党执 政的阶级基础和群众基 础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发，保持 顽强的工作作风和拼劲， 满腔热情做好脱贫攻坚工 作。想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实， 检验我们的行动、考验我们的能力。各级党委和政府 在贯彻落实五中全会精神、 谋划当地“十三五”发 展规划时，要抓住主要矛盾，对什么是最突出的短板 做到心中有数。凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府， 都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。 特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻 坚作为“十三五”期间头 等大事和第一民生工程来 抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要充分 发挥各级扶贫开发领导小组的作用，加强扶贫机构队 伍建设。 为把这些要求落到实处，要层层签订脱贫攻坚责 二 、 坚 持党的领 导 ， 强化组 织保证 41 任书、立下军令状。中央农村工作领导小组和国务院 扶贫开发领导小组制定了《脱贫攻坚责任书》，中西 部省区市党政主要负责同志都签了字，自己带回去一 份，这就是你们给中央立下的军令状，每年要向中央 报告脱贫攻坚进展情况。中央农村工作领导小组和国 务院扶贫开发领导小组各留一份，作为对各省区市党 委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。有脱贫 任务的省区市，要根据实际情况作出相应安排，层层 压实责任，级级传导压力。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下） ，中 央 文 献 出版社 20 1 8 年版 ，第 46 - 47 页 对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民 生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干 部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。要把脱贫攻坚实 绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线 考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显 身手。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地， 对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表 彰并提拔使用。考虑到县一级是脱贫攻坚的前线指挥 部，对贫困县县级领导班子要采取一些特殊政策。可 42 习近平扶贫论述摘编 以对贫困县党政主要负责同志实行省直管直派 ，也可 以派更多后备干部去任职 。同时 ，要保持贫困县领导 班子相对稳定。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第47 页 抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重 要经验，群众对此深有感触。“帮钱帮物，不如帮助 建个好支部”。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚 有机结合起来。在乡镇层面，要着力选好贫困乡镇一 把手、配强领导班子，使整个班子和干部队伍具有较 强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注重选 派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高 校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准 选配第一书记、精准选派驻村工作队。要完善村级组 织运转经费保障机制，通过财政转移支付和党费支持 等办法，保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支 出。要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇 居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多 种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27 日），《十八大以来重要文献选编》 二 、 坚持党的 领导 ， 强化组织 保证 43 （下 ） ， 中 央 文献出 版社 2018 年 版，第 47 - 48 页 致富不致富，关键看干部。在脱贫攻坚战场上， 基层干部在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫 资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。要采 取双向挂职、两地培训等方式，加大对西部地区干部 特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，帮 助西部地区提高当地人才队伍能力和水平，打造一支 留得住、能战斗、带不走的人才队伍。向对口帮扶地 区选派扶贫干部和专业人才，也要突出精准，缺什么 补什么，增加教育、医疗、科技、文化等方面干部和 人才比例，优化扶贫干部和人才结构。 《在东 西 部 扶贫 协作座谈 会上的讲 话 》 （2016 年 7 月 20 日） 西部地区是个广阔的天地，脱贫攻坚战是个考验 人的战场，为干部特别是青年干部成长提供了重要舞 台。要组织和动员有志于为党和人民建功立业、做一 番作为的干部到西部地区来，投入脱贫攻坚的火热实 践，既增进同人民群众的感情，又经受锻炼、增长才 干，努力在艰苦条件下、在攻坚克难中使自己成长为 可以担当重任、能打硬仗的高素质干部。 44 习近平 扶贫论 述 摘 编 《在 东 西部扶贫 协作座谈 会上 的讲 话 》（2016 年 7 月 20 日） 打赢脱贫攻坚战，各级干部特别是基层一线干部 十分重要。要保护好干部积极性，对以各种方式到西 部地区工作的干部，对驻村帮扶干部、第一书记、农 村基层干部包括大学生村官，要多关心他们，及时帮 助他们解决实际困难。对在脱贫攻坚中胜利完成了任 务、各方面表现优秀的干部，要注意提拔使用。 《在 东 西部扶贫 协作座谈 会上的讲 话 》 （2016 年 7 月 20 日） 加强领导是根本，发挥各级党委领导作用，建立 并落实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级 书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。 《 在十八届中 央 政 治局第 三 十 九 次 集体学 习 时的 讲话》 （ 20 1 7 年 2 月 21 日） 很多贫困村面临着经 济功能薄弱、基础设施滞 后、人才持续流失、陈规陋习严重等问题，特别是基 层组织力量薄弱，难以发挥带领群众脱贫致富的战斗 堡垒作用。要打赢脱贫 攻坚战，必须加强基层基础 二 、 坚 持党的领 导 ， 强化组 织保证 45 工作。 《 在十八 届中央 政治局第 三十九 次集体 学习 时 的 讲话 》（ 20 1 7 年 2 月 21 日） 要加强贫困村“两委”建设。“帮钱帮物，不如 帮助建个好支部”。要深入推进抓党建促脱贫攻坚工 作，选好配强村“两委” 班子，培养农村致富带头 人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫 工作队”。要充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第 一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部， 打造一支能征善战的干部队伍。农村干部在村里，脸 朝黄土背朝天，工作很辛苦，对他们要加倍关心。 《 在 十八 届 中央政治局第三十 九次 集 体学习 时 的 讲话 》（ 2017 年 2 月 21 日） 二〇一五年，我们召开中央扶贫开发工作会议， 印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，二十二个省区 市的书记和省长在脱贫攻坚责任书上签了字。这是给 党中央立的军令状，也是对各省区市党委和政府脱贫 攻坚工作进行考核的依据。二〇一六年二月，中办、 国办印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办 法》。我们的同志要适应党的十八大以来的新气象， 46 习 近 平扶贫 论述摘 编 我们强调“三严三实”，就是要言必行、行必果，做 到行胜于言、言行一致，不是搞个形式、签个字就完 了。这是军令状，完不成是要追责的！ 《 在中央 政治局 常委 会会 议审议 〈关于 二 〇 一六 年 省 级党委和政 府扶贫开发 工作成效 考 核情况 的汇报 〉时的讲话 》（ 20 17 年 3 月 23 日） 对脱贫攻坚工作，省委书记和省长要亲力亲为。 一些地方存在的问题，有的可能是因为经验不够、不 是长期搞农村工作的人抓工作抓不到点子上。我们既 要批评、找问题，也要教方法。 《 在 中央政 治 局 常 委会会 议 审 议 〈关于 二 〇 一 六年省级 党 委 和政府 扶 贫 开发工 作 成 效考 核 情况的 汇报〉 时 的 讲话》 （ 20 17 年 3 月 23 日） 加大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强 化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作 到位、效果到位。解决深度贫困问题，加强组织领导 是保证。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一 个口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委 和政府要坚决落实党中央 决策部署，坚定不移做好脱 二 、坚持党 的领导 ，强 化组织保证 47 贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫 攻坚作为“十三五”期间头 等大事和第一民生工程 来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济 社会 发展 全局 。县 级 党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱 贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、 人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申，脱 贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现 优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这 个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面 完成好。 《 在深度 贫 困 地 区 脱贫攻坚座谈 会 上 的 讲 话 》 （ 20 17 年 6 月 23 日） ， 人民出版 社单 行本 ， 第 17 页 深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线 的组织领导。打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫 困村选派第一书记、驻村工作队，有的还增加了大学 生村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派 最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则， 有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚 有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是 要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党 组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村 48 习近平扶 贫论述摘编 霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。各级党政 机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一 书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。 在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。今年元旦 我在新年贺词中专门问候他 们，就是要发出一个信 号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。 要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平 台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同 群众一起干，不能蜻蜓点水 ，不能三天打鱼两天晒 网，不能神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组 织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用 情用力做好帮扶工作。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 2 017 年 6 月 23 日 ），人 民出版社单行 本 ， 第 17 - 1 8 页 要加强贫困村基层组织建设，发挥基层党组织战 斗堡垒作用。贫困地区各级党委 和政府，对口帮扶地 区各级党委和政府，贫困地区各 级领导干部、驻村工 作组、第一书记等，都要尽心尽责、担当责任，共同 把党交给的光荣任务完成好。战 斗在扶贫第一线的基 层干部工作十分辛苦，有的甚至流血牺牲。要努力为 他们的工作生活排忧解难，制 定政策激励他们为打赢 二、 坚持党 的领 导，强 化组 织保 证 49 脱贫攻坚战努力工作。 《在中央经济工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 18 日） 打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证。脱贫攻坚经 过两年多的大规模持续作战，一些地方、一些部门、 一些干部中出现了“疲劳症”和厌战情绪，出现了 放松一下、减减压力、歇歇脚的 想法 。行 百里 者半 九 十。脱贫攻坚如同打仗，气可鼓 而不 可泄 。必 须一 鼓 作气、马不停蹄向前推进，否则就会半途而废、前功 尽弃。要强化中央统筹、省负总 责、 市县 抓落 实的 工 作机制，强化党政一把手负总 责的责任制，强化县级 党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。各级党 政部门要加强扶贫工作力量，选好配强干部。我在这 里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保 持稳定，干得好的可以就地提级。希望在这个岗位上 的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。 扶贫干部要增强责任感，扑下身子到村里同群众一起 干，真正干出成效 。群众不脱贫，干部不离村。要关 心爱护脱贫攻坚一线干部，保护和调动他们的工作积 极性。 《 在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 50 习近平 扶贫论 述摘 编 建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。我们加强党 对脱贫攻坚工作的全面领导， 建立各负其责、各司其 职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上 下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力 的投入体系，因地制宜、因村 因户因人施策的帮扶体 系，广泛参与、合力攻坚的社 会动员体系，多渠道全 方位的监督体系和最严格的考核 评估 体系 ，为 脱贫 攻 坚提供了有力制度保障。这个制 度体 系中 ，根 本的 是 中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，从中 央到地方逐级签订责任书，明确目标，增强责任，强 化落实。这些制度成果，为全球减贫事业贡献了中国 智慧和中国方案。 《在打好 精准脱 贫攻坚 战座谈会 上 的 讲 话 》 （20 18 年2 月12 日） 坚持党的领导，强化组织保证。脱贫攻坚，加强 领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调 各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡 村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。 《在 打 好 精准脱贫攻坚战座谈会上 的 讲 话 》 （2018 年2 月12 日） 二、 坚 持 党 的 领 导，强化组 织保 证 51 脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党 向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大 以来，各省区市党政一把手向中央签军令状的，只有 脱贫攻坚这一项工作。各级党政干部特别是一把手， 必须增强政治担当和责任担当，以高度的历史使命感 亲力亲为抓。这里，我还要强调，贫困县党委和政府 对脱贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人， 攻坚期内干部队伍要保持稳定，把主要精力用在脱贫 攻坚上。对于不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假 的要坚决问责。中央有关部门要研究制定脱贫攻坚战 行动计划，明确三年攻坚 战的时间表和路线图，为打 好脱贫攻坚战提供导向。 《 在 打好精 准脱 贫 攻 坚战座谈 会上的讲 话》 （20 18 年2 月12 日） 要落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管 理体制。中央统筹，就是要做好顶层设计，主要是管 两头，一头是在政策、资金等方面为地方创造条件， 另一头是加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到 承上启下，把党中央大政方针转化为实施方案，加强 指导和督导，促进工作落地。市县抓落实，就是要因 地制宜，从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措 施落地生根。要改进考核评估机制，根据脱贫攻坚进 52 习近平 扶贫 论 述摘编 展情况不断完善，让省负总责既体现在工作要求和责 任上，也体现在考核上。要改进第三方评估方式，缩 小范围，简化程序，主要评 估“两不愁三保障”实 现情况。对贫困县退出的专项评估检查，交由省里组 织，中央结合督查巡查进行抽查，确保退出真实性。 要改进约谈省级领导方式，今年再集中搞一次，以后 常态化，随时发现问题随时约谈。 《在 打 好精准 脱 贫攻坚战座谈 会 上 的 讲 话 》 （201 8 年2 月12 日） 打好脱贫攻坚战，关键 在人，在人的观念、能 力、干劲。贫困地区最缺的是人才。近年来，我们向 贫困地区选派了大批干部和人才 ，但从长远看，无论 怎么加强外部人才支持，派去的人总是有限的，关键 还是要靠本地干部队伍和人才。今年，要突出抓好各 级扶贫干部学习培训工作，中央层面要重点对省级负 责同 志开 展轮 训，省 、市 、县 都要 加大干 部培 训力 度，分级安排培训活动。各级培训方式要有所区别， 突出重点。对县级以上领导干 部，重点是提高思想认 识，引导树立正确政绩观，掌握 精准脱贫方法论，培 养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部， 重点是提高实际能力，要多采 用案例教学、现场教学 等实战培训方式，培育懂扶贫、 会帮扶、作风硬的扶 二、 坚持党 的领 导，强 化组 织保 证 53 贫干部队伍，增强精准扶贫精准脱贫工作能力。要吸 引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展，鼓励大学生、 退伍军人、在外务工经商等本土人才返乡担任村干部 和创新创业。要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为 者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他 们为打好脱贫攻坚战努力工作。 《在 打 好精准 脱 贫攻坚战座谈 会 上 的 讲 话 》 （201 8 年2 月12 日） 脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头 苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更 加扎实的工作作风，团结带领 广大干部群众坚定信 心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。 打赢脱贫攻坚战，对全 面建成小康社会、实现 “两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。行百 里者半九十。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作 为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓 落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任 制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。要坚持党中央 确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准 ，贯彻精准扶贫精准 脱贫基本方略，既不急躁蛮干， 也不消极拖延，既不 降低标准，也 不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不 变。要聚焦深度贫困地区和特殊 贫困群体，确保不漏 54 习近 平 扶 贫论述摘 编 一村不落一人。要深化东西部扶贫协作和党政机关定 点扶贫，调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政 府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶 贫联动。 对 脱 贫攻 坚 工作作出的指示（ 2 018 年 6 月）， 《人民日 报》 201 8 年 6 月 12 日 三、坚持精准方略， 提高脱贫实效 三 、 坚持精 准方 略 ， 提 高脱贫实效 57 推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一 个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜， 理清思路、完善规划、找准突破口。比如，阜平有三 百多万亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适 合发展林果业、种植业、畜牧业 ；有 晋察 冀边 区革 命 纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区，离北京、天津这 样的大城市都不算远，又北靠五台山、南临西柏坡， 发展旅游业大有潜力。要做到宜农则农、宜林则林、 宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自 身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身 有利条件的基础之上。 《在 河北 省 阜 平县 考 察 扶贫 开发工 作时 的 讲 话》 （ 20 12 年 12 月 29 日、 30 日） ，《做 焦裕 禄式 的 县 委 书 记》， 中央 文献 出版社 2 015 年 版，第 17 页 要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键 是要做到情况明。情况 搞清楚了，才能把工作做到 家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人。要 思考我们这个地方穷在哪里 ？为什么穷？有哪些 优 势？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面帮助 和支持才能完成？要搞好规划，扬长避短，不要眉毛 胡子一把抓。帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要 58 习 近 平 扶 贫论述摘编 一家一户摸情况，张家长、 李家短都要做到心中 有数。 《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的 讲 话》（ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日）， 《 做 焦裕 禄 式的县 委 书记》，中央文献 出 版 社 2 015 年 版， 第 21 页 精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理， 对扶贫资源实行精确化配置，对 扶贫 对象 实行 精准 化 扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用 在贫困地区。 《在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团 审议时的讲话》（ 20 1 4 年 3 月 7 日） 切实做到精准扶贫。扶贫开发推进到今天这样的 程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞 大水漫灌、走马观花、 大而化之、手榴弹炸跳蚤不 行。要做到六个精准，即扶持对 象精准、项目安排精 准、资金使用精准、措施到户精 准、因村派人（第一 书记）精准、脱贫成效精准 。各地都要在这几个精准 上想办法、出实招、见真效。 《 在部分省区 市扶 贫攻坚 与“ 十三五 ”时期 经 济 社会 发展座 谈会上 的讲话 （ 节 选 ） 》 三 、 坚持精准方 略 ， 提高脱贫实 效 59 （ 2 015 年 6 月 18 日） 精准扶贫，关键的关键是要把 扶贫对象摸清搞 准，把家底盘清，这是前提。心中 有数才能工作有 方。如果连谁是贫困人口都不知道，扶贫行动从何处 发力呢？搞准扶贫对象，一定要进村入户，深入调查 研究。贵州省威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看 法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家 中有没有读书郎。看房，就是通过看农户的居住条件 和生活环境，估算其贫困程度；看粮，就是通过看农 户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支 出；看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况 和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；看家 中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校 生现状等，估算其发展潜力和教育支出。“四看法” 实际效果好，在实践中管用，是 一个 创造 ，可 以在 实 践中不断完善。在摸清扶贫对 象的基础上，要通过建 档立卡，对扶贫对象实行规 范化管理，做到心中有 数，一目了然。 《在 部 分 省区市扶贫 攻坚与“十三五” 时期 经 济 社 会发展座谈 会 上 的讲话（节 选）》 （20 15 年6 月18 日） 60 习近平 扶贫论 述摘编 精准扶贫，一定要精准施策。要坚持因人因地施 策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。俗话说，治 病要找病根。扶贫也要找“贫根”。对不同原因、不 同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，对症下药、精 准滴灌、靶向治疗。各地要通过深入调查研究，尽快 搞清楚现有贫困人口中，哪些是有劳动能力、可以通 过生产扶持和就业帮助实现 脱贫的，哪些是居住在 “一方水土养不起一方人”的地方、需要通过易地搬 迁实现脱贫的，哪些是丧失了劳 动能 力、 需要 通过 社 会保障实施兜底扶贫的，哪些是 因病 致贫 、需 要实 施 医疗救助帮扶的，等等。国务院 扶贫 办要 在各 地调 查 的基础上，汇总出全国情况 ，提出分类施策的具体 办法。 《 在部分省 区 市 扶贫攻 坚 与 “十三 五 ” 时期 经济社 会发展座谈会上 的讲话（节 选） 》 （2015 年6 月18 日） 现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措， 就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药， 靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡 村五级一起抓扶贫，层层 落实责任制的治理格局。我 们注重抓六个精准，即扶持 对象精准、项目安排精 准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、 三 、 坚持 精准 方略 ， 提 高 脱 贫 实 效 61 脱贫成效精准，确保各项政策好处 落到扶贫对象身 上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因 施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一 批，通过易地搬迁安置一批 ，通过生态保护脱贫一 批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底 一批。 《携手 消除贫 困 ， 促 进共同 发展 》 （ 2015 年 10 月 16 日 ） ， 《 十 八 大 以来重 要文 献选 编》 （中），中央文献出版社2016年版，第720页 精准识别贫困人口是精准施策的前提，只有扶贫 对象清楚了，才能因户施策、因人施策。多年来，我 国贫困人口总数是国家统计局在抽样调查基础上推算 出来的，没有具体落实到人头上。也就是说，这么多 贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清 楚。要问有多少贫困户，还可以回答个大概齐；要问 谁是贫困户，则大多是说不准。这两年，各地花了大 量精力做建档立卡工作，就是要把不清不楚变成一清 二楚。但是，有的地方基层同志反映，扶贫对象识别 存在层层分解指标的做法，造成一些贫困户被屏蔽在 扶贫对象之外。为什么会这样？因为同样是贫困村， 贫困程度有深有浅，有的村贫困程度相对较深，指标 不够用，一些贫困户没能纳入扶贫对象；有的村条件 62 习近平 扶贫论 述摘编 相对好一些，一些光景不错的农户反而成了扶贫对 象 。随着精准扶贫政策含金量不断提高 ，没有进入建 档立卡的贫困农户享受不到相应的政策 ，实际生活水 平反而低于其他贫困户。原来邻里之间和谐相处，现 在因为建档立卡而渐生间隙， 有的地方还引发矛盾、 甚至上访 。具体操作过程中 ，还存在人情因素以及不 正之风等的干扰，群众对此很有意见。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （ 下），中央文 献出版社 201 8 年版，第 35 - 36 页 脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准 路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着 力点。空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不 行，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳 蚤也不行，必须在精准施策上出实招、在精准推进上 下实功、在精准落地上见实效。 二〇一二年，我在阜平调研时提出了扶贫开发要 坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思 路。总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是 精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排 精准、资金使用精准、措施到 户精准、因村派人精 三 、 坚 持 精 准 方 略 ， 提 高脱贫实 效 63 准 、脱贫成效精准 。这是贯彻实事求是思想路线的必 然要求。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（201 5 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第38页 解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫。建 档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这项工 作要进一步做实做细， 确保把真正的贫困人口弄清 楚。只有这样，才能做到扶真贫、真扶贫。要提高统 计数据质量，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把 非贫困人口纳入扶贫对象。要把贫困人口、贫困程 度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施 策。甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全 面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业 渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图 销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户 一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。这样的探索符 合精准扶贫要求，应该积极提倡。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下） ，中央 文献出版社 20 18 年 版，第 38 - 39 页 64 习 近 平扶贫 论述摘 编 在“扶持谁”的问题上，要防止不分具体情况， 简单把所有扶贫措施都同每一个贫困户挂钩。强调扶 贫措施精准到户到人，主要是强调对贫困户要有针对 性的帮扶措施，缺啥补啥，但并不是说每一项扶贫措 施都是对着所有贫困户去的。发展现代农业、推广良 种良法、开发特色产业，需要一定经营规模，也需要 农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领，不是随 便一家一户就能干得了的。如何将产业扶持和精准扶 贫有机结合起来，应该允许和鼓励地方探索。进行农 村基础设施建设，有的需要整村推进，有的需要整乡 整县推进，有的需要整流域或整片区推进，应该统筹 谋划。有些民族地区，由于多种原因，务工机会少， 扶贫脱贫难度比其他地方更大，政策应该更倾斜、工 作落实力度应该更大。对仍处于深度贫困的偏远边境 地区的人口较少民族，应该有更特殊的措施予以 扶持。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第39页 各地和有关部门要对扶贫政策进行科学分类，制 定精准扶贫的具体操作办法，该精准到户的一定要精 准到户，该精准到群体的一定要精准到群体，防止出 三 、 坚持 精准 方略 ， 提 高 脱 贫 实 效 65 现新的矛盾和不稳定因素。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第39 页 解决 好“ 谁来扶 ”的 问题 。推 进脱贫 攻坚 ，关 键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省（自治 区、直辖市）负总责、市（ 地）县抓落实的扶贫开 发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、 考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协 同发力。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央 文献出 版社 20 18 年 版，第 39 - 40 页 解决好“怎么扶”的问题。开对了“药方子”， 才能拔掉“穷根子”。要按照贫困地区和贫困人口的 具体情况，实施“五个一批”工程。 一是发展生产脱贫一批。扶贫不是慈善救济，而 是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双 手开创美好明天。对贫困人口中有劳动能力、有耕地 或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足 66 习 近 平扶贫 论述摘 编 当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则 商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱 贫。对这类贫困地区和贫困人口，要把脱贫攻坚重点 放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、交通 通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建 设，特别是要解 决好入村入户等“最后一公里”问 题。要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业， 这是短期内增收最直接见效的办法。劳务输出地政府 和输入地政府，对贫困人口外出务工要多想办法、多 做实事。 二是易地搬迁脱贫一批。生存条件恶劣、自然灾 害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困 人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一 个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策 性强、难度大，需要把工作做深做细。各地在移民搬 迁中几乎都遇到了一个问题，就是越贫困的农户越拿 不出钱，结果就越享受不到政府补助。要通过整合相 关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减 挂钩政策、发放贴息贷款等方式 ，拓宽资金来源渠 道，解决好扶贫搬迁所需资金问 题。 要做 好规 划， 合 理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务 和建设时序，按规划、分年度、有计划组织实施。要 根据当地资源条件和环境承载 能力，科学确定安置 三 、 坚持 精 准方略 ， 提 高 脱贫实效 67 点，尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村，促 进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。要想 方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的 收入，同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬 得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰 难，但故土难离观念很重。要坚持群众自愿、积极稳 妥，尊重群众意愿，加强思想引导，不搞强迫命令。 三是生态补偿脱贫一批。在生存条件差、但生态 系统重要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境 保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。不少地方 既是贫困地区，又是重点生态功能区或自然保护区， 还是少数民族群众聚居区，如西藏、四省藏区、武陵 山区、滇黔桂部分贫困地区等。要加大贫困地区生态 保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大 政策实施范围。要加大贫困地区新一轮退耕还林还草 力度，对贫困地区二十五度以上的基本农田，可以考 虑纳入退耕还林范围，并合理调 整基本农田保有指 标。中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资 金使用不够精准，有些被省里截留平均分配了，有些 拨付到县里后被挪作其他用 途了。要做些改革，比 如，结合建立国家公园体制，可以让有劳动能力的贫 困人口就地转成护林员等生态 保护人员，从生态补偿 和生态保护工程资金中拿出一点 ，作 为他 们保 护生 态 68 习近平 扶贫 论 述摘编 的劳动报酬。 四是发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶 智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。目前，一 些贫困地区教育发展面临很大困难，由于各种原因， 贫困家庭孩子辍学失学还比较多，“读书无用论”观 点也有所蔓延，不少贫困家庭子女受教育程度同普通 家庭的差距在扩大。贫困地区教育事业是管长远的， 必须下大气力抓好。脱贫攻坚期内，职业教育培训要 重点做好。一个贫困家庭的 孩子如果能接受职业教 育，掌握一技之长，能就业 ，这一户脱贫就有希望 了。国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教 育倾斜、向职业教育倾斜，特岗计划、国培计划同样 要向贫困地区基层倾斜。要帮助贫困地区改善办学条 件，加大支持乡村教师队伍建设力度，建立省级统筹 乡村教师补充机制。要探索率先从建档立卡的贫困家 庭学生开始实施普通高中教 育免学（杂）费，落实 中等职业教育免学（杂）费政 策，实行大城市优质 学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。要对农村贫困 家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，探索建立贫 困地区学前教育公共服务体系。近年来，在农村留守 儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们，扶贫 政策从设计到落实都要更加人 性化、更加精细化，让 贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖。 三 、坚 持精准 方 略 ， 提 高 脱贫实效 69 五是社会保障兜底一批。目前，贫困人口中完全 或部分丧失劳动能力的有二千万至二千五百万人。到 二〇二〇年难免还有这样的贫困人口，要由社会保障 来兜底。这就涉及农村扶贫标准和农村低保标准相衔 接的问题。目前，农村扶贫标准由国家统一确定，而 农村低保标准则由地方确定，相当多地方两个标准有 一定差距。要统筹协调农村 扶贫标准和农村低保标 准，按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低 指导标准，低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫 标准，实现“两线合一”，发挥低保线兜底作用。还 要加大其他形式的社会救助力度，对因灾等造成的临 时贫困群众要及时给予救助，加强农村最低生活保障 和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统 筹衔接。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （ 下），中央文献出版社 20 18 年版，第 40- 43 页 要大力加强医疗保险和医疗救助。从贫困发生原 因看，相当部分人口是因病致贫或因病返贫的。俗话 说天有不测风云。要建立健全医疗保险和医疗救助制 度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。新 70 习近平 扶贫论 述 摘 编 型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜， 门诊统筹要率先覆盖所有贫困地区，财政对贫困人口 参保的个人缴费部分要给予补贴。要加大医疗救助、 临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳 入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医 治。要实施健康扶贫工程，加强贫困地区传染病、地 方病、慢性病防治工作，全面实施贫困地区儿童营养 改善、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目， 保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下） ，中央文 献出版 社 2018 年版，第 43- 44 页 农村贫困人口如期全部脱贫，有一点必须指出并 加以强调，就是要保持农业 稳定和农民收入持续增 长。农村人口脱贫与农民收入增长直接相关。如果农 民收入降低，就可能导致已经脱贫的人口重新返贫， 甚至可能造成新的贫困人口。所以，要拓宽农民增收 渠道，完善农民收入增长支持政策体系。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第44页 三 、坚 持精准 方 略 ， 提 高 脱贫实效 71 解决好“如何退 ”的问题。精准扶贫是为了精 准脱贫，目的和手段关系要弄清楚。要加快建立反映 客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准 脱贫。 一是要设定时间表，实现有序退出。贫困县摘帽 要和全面建成小康社会进程对表，早建机制、早作规 划，每年退出多少要心中有数。这件事情，既要防止 拖延病，又要防止急躁症。 二是要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘 政策。贫困县的帽子不好看，但很多地方却舍不得 摘，主要是这顶帽子有相当高的含金量，担心摘帽后 真金 白银 没了 。这样 的担 心有 其合 理成分 。客 观上 讲，贫困县摘帽后培育和巩固自我发展能力需要有个 过程。这就需要扶上马、送一程，保证贫困县摘帽后 各方面扶持政策能够继续执行一段时间，行业规划、 年度计划要继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶 等也要继续保留。不仅如此，对提前摘帽的贫困县， 还可以给予奖励，以形成正向激励，保证苦干实干先 摘帽的不吃亏。 三是要实行严格评估，按照摘帽标准验收。鼓励 贫困县摘帽，但不能弄虚作假、蒙混过关，或者降低 扶贫标准、为摘帽而摘帽。要严格脱贫验收办法，明 确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加 72 习近平 扶贫 论 述摘编 强对脱贫工作绩效的社会监督，可以让当地群众自己 来评价，也可以建立第三方评估机制，以增强脱贫工 作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞“数字扶贫” 的，一经查实，要严肃追责。 四是要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立 卡的贫困户要实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫 了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出， 保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策 及时调整、扶贫力量进一步聚焦。部署脱贫任务不能 不顾贫困分布现状、采取层层分解的简单做法。这种 做法是自欺欺人，必然会使一些贫困户“被脱贫”。 脱没脱贫，要同群众一起算账，要群众认账。对贫困 户的帮扶措施，即使销号了也可以再保留一段时间， 做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央 文献出版社 20 18 年 版，第 44 - 45 页 扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确 靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根 上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进 取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。 三 、坚持 精 准 方略 ，提 高 脱 贫 实 效 73 在 重庆调 研时 的讲 话（ 2 016 年 1 月 4 日 -6 日） ，《人民 日报》 2 016 年 1 月 7 日 脱贫攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档立 卡工作做实。要紧盯扶贫对象，实行动态管理，应该 退 出的及时销号，符合条 件的及时纳入，定期开展 “回头看”活动，既不要漏掉真正的贫困人口，也不 能把非贫困人口纳入扶贫对象。帮扶措施一定要实， 因地制宜、因人因户施策，找准症结把准脉，开对药 方拔“穷根”。 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（2016 年 7 月 20 日） 患病是致贫返贫的重要原因。据统计，我国农村 贫困人口中患大病的有二百四十万人，患长期慢性病 的有九百多万人。要深入实施健康扶贫工程，提高贫 困地区医疗卫生服务能力，做到精确到户、精准到 人、精准到病，通过加强人才培养、对口支援等形式 提高当地卫生服务能力，保障贫困人口健康。 《 在 全 国卫生 与 健 康大会上 的讲话》（ 2 016 年 8 月 19 日） 74 习近平 扶贫 论 述摘编 打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任 务。做好这项工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好 “精准”这盘棋，做 到扶贫对象精准、扶贫产业精 准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。要因地制宜探索 精准脱贫的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展 的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给 贫困群众培育可持续致富的动力。要把扶贫开发、现 代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民 富、农业强、农村美。 二 〇 一七年春节 前 夕 赴 河 北张 家口看望慰 问 基层干部群 众时的讲话（ 20 17 年 1 月 24 日） ，《 人民日 报》 2017 年 1 月 25 日 完成脱贫攻坚任务，越到后来难度越大。要以精 准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，吹 糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫。要把发展生产 扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人 有脱贫门路；要把易地搬迁扶贫作为重要补充，确保 搬得出、稳得住、能致富；要把生态补偿扶贫作为双 赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既 加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入；要把 发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能 接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困 三 、 坚持 精 准方略 ， 提 高 脱贫实效 75 代际传递；要把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加 大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力 人口的基本生活。 二 〇一七 年春节 前夕赴河 北张家 口看望 慰问 基层干 部群众 时的讲 话（ 20 17 年 1 月 24 日）， 《人民日 报》2 017 年1 月 25 日 把握精准是要义，脱贫攻坚贵在精准，精准识 别、精准施策，根据致贫原因有针对性地制定方案， 对不同原因不同类型的贫困采取不同措施，因人因户 因村施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。 《 在十八 届 中 央 政 治 局 第 三 十 九次集体学 习 时 的讲话 》（ 20 17 年 2 月 21 日） 每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求是 不同的。所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫 灌式扶贫很难奏效，必须采取更精准的措施。 《 在十八届中 央 政 治局第 三 十 九 次 集体学 习 时 的讲话 》（ 20 1 7 年 2 月 21 日） 要打牢精准扶贫基础。通过建档立卡，我们基本 摸清了我国贫困人口底数，但还要做实做细，实现动 76 习近平 扶贫论 述 摘 编 态调整，把已经稳定脱贫的人标注出去，把遗落的人 纳入进来。要提高扶贫措施 有效性，核心是因地制 宜、因人因户因村施策。我归纳了一下，目前脱贫的 做法和手段大概有十多种，如发展特色产业脱贫、组 织劳务输出脱贫、资产收益脱贫、易地搬迁脱贫、生 态保护脱贫、发展教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱 贫、低保兜底脱贫、社会公益脱贫等。要总结这些模 式和做法，使其不断完善，发挥更大更有效的作用。 要突出产业扶贫，防止产业选择盲目跟风，提高组织 化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要组织 好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设 规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、 逐步能致富。要加大扶贫劳务协作，提高培训针对性 和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就 近就业。要落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决 贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。要加强农 村低保同扶贫开发有效衔接 ，确保应扶尽扶、应保 尽保。 《 在十八届中央政 治局第三十 九 次 集 体 学习 时 的讲话 》（ 201 7 年 2 月 21 日） 脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精 准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉 三 、坚持精准方略 ，提 高 脱贫实效 77 农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁 来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要 下一番“绣花”功夫。防 止返贫和继续攻坚同样重 要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩 固，增强“造血”功能，建 立健全稳定脱贫长效机 制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。 在 参加十 二届全 国 人大五 次 会议四 川代表 团 审议时的讲话 （ 2 017 年 3 月 8 日） ，《人民 日 报》 20 17 年 3 月 9 日 在脱贫攻坚实践中，各地区探索了很多好经验好 做法，这次考核就发现了不少，要及时总结，树立一 批立得住、叫得响、推得开的先进典型。要把精准扶 贫、精准脱贫要求转化为具体的样本，发挥示范引领 作用，让各地受启发、找差距、找方向，做到脱贫工 作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。条件相似的 可以照猫画虎来做，条件不同的地方则可以领会精 神，得其方法，因地制宜，找到符合自身实际的有效 途径。 《 在中央政治局常委 会 会议审议 〈 关于二 〇 一 六 年 省级党 委和 政府扶 贫开 发工作成效考 核 情况的 汇报 〉时 的讲 话 》 （ 201 7 年 3 月 23 日） 78 习近平 扶贫论 述摘编 精准扶贫 ，首先要精准识贫 。识贫要下功夫 。有 的地区做法很好 ，派大量干部下去 ，一 家一家摸底 ， 然后公示，让村民来议贫，还要了解外面买没买房 子、有没有务工、实际生活 条件怎么样，经过一系列 环节后才认定贫困户 ，认定以后群众也认同 。识贫要 弄准 ，否则扶的对象不对 ，从头就错了 ，第一颗扣子 就扣错了。 《 在 中 央政治局常委会会议审议 〈 关 于 二 〇 一六年 省级 党 委 和政 府扶 贫 开 发工 作成 效 考 核 情况的汇报 〉时的讲话 》（ 20 17 年 3 月 23 日） 精准扶贫 ，要分类施策 。农区和牧区 ，生态资源 保护区和经济发展区 ，脱贫政策措施能一样吗 ？现在 已经不搞大片区扶贫了 ，不是整个西北 、整个东北怎 么扶的问题 ，而是在不同区域里碎片化的情况下怎么 抓的问题。全国扶贫重点是十四个集中连片特困地 区 ， 即使在这十四个特困地区也不是面上搞大呼隆 ， 而是缩小到州县 、地县这样的范围 ，在地州 、县 、乡 镇 、村人员杂处之中精准找出贫困户 。我在今年全国 “两会 ”期间讲扶贫要拿出 “绣花 ”功夫 ，不是定了 贫困户以后给他们几头羊 、几袋种子 ，给他们盖房子 或者搬走了事，而是要针对不同贫困户，帮其解决不 三 、 坚持精准方 略 ， 提高脱贫实 效 79 同的致贫原因。扶贫是大 政策，大政策还要细化，就 像绣花一样。不同的地方 、不同的贫困户有不同的扶 法，新疆南疆是一种扶法，石漠化地区是一种扶法， 太行山是一种扶法，青海 三江源是一种扶法，大小凉 山又是一种扶法。对民族地区、游牧地区、“直过民 族”地区，对语言不通的 地方和语言通的地方，对文 化背景不同的地方，工作 要因地制宜。可以多提供一 些脱贫攻坚工作方面的好经验好做法，给大家启发。 《在 中央 政治 局常 委 会 会 议 审 议 〈 关 于 二 〇 一六年 省级党委 和 政 府 扶贫开 发工作 成效 考 核 情况的 汇报 〉时 的讲 话 》 （ 201 7 年 3 月 23 日） 脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深 度贫困问题。实施整村搬迁，要规划先行，尊重群众 意愿，统筹解决好人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪 里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村 如何管等具体问题。 在山 西考 察工 作时 的讲话 （ 2 017 年 6 月 21 日 -2 3 日）， 《人民 日报 》 201 7 年 6 月 24 日 集中优势兵力打攻坚 战。“分则力散，专则力 全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势 80 习近平 扶贫论 述摘编 兵力打歼灭战要从各地实际出发 ，充分发挥我们集中 力量办大事的制度优势 。就全国而言 ，下一步要重点 解决深度贫困地区公共服务 、基础设施以及基本医疗 有保障的问题 。我在去年十二月中央政治局常委会会 议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出 ，要实施贫困村提 升工程 ，培育壮大集体经济 ，完善基础设施 ，打通脱 贫攻坚政策落实“最后一公里”。只要我们集中力 量 ，找对路子 ，对居住在自然条件特别恶劣地区的群 众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开 发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位 ，对因 病致贫群众加大医疗救助 、临时救助 、慈善救助等帮 扶力度 ，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭 实行政策性保障兜底，就 完全有能力啃下这些硬 骨头。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 2 017 年 6 月 23 日 ），人 民出版社单行 本 ， 第 14 页 深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是 精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力 解决健全公共服务、建设 基础设施、发展产业等问 题，但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供 有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措 三 、 坚持精 准方略 ， 提高脱贫 实效 81 施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠 定良好基础。要防止以 区域发展之名上项目、要资 金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫 富差距反而拉大了。深度贫困地 区要改善经济发展方 式，重点发展贫困人口 能够受益的产业，如特色农 业、劳动密集型的加工业和服务业等。交通建设项目 要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困 村和小型农业生产倾斜，生态 保护项目要提高贫困人 口参与度和受益水平，新型农村 合作医疗和大病保险 制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 2 017 年 6 月 23 日 ），人民出 版社单行本 ， 第 14- 15 页 打好脱贫攻坚战，关键是聚焦再聚焦、精准再精 准，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精 细的工作，瞄准特定贫困群众精准帮扶。对有劳动能 力的，要通过产业扶持、转移就业等办法实现脱贫； 对丧失劳动能力的，要确保他 们病有所医、残有所 助、生活有兜底，要通过最低生活保障及其他政策措 施，确保他们基本生活有保障，实现脱贫。要向深度 贫困地区聚焦发力，以解决突出制约问题为重点，以 重大扶贫工程和到村到户帮扶为 抓手，强化支持保障 82 习近平 扶贫论 述摘编 体系，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，因地制 宜，着力解决这些地区公共服务、基础设施欠缺等问 题，改善其发展条件。 《在 中央 经济 工作 会议 上 的 讲 话 》 （ 2017年 12 月 18 日） 要有序推进易地搬迁扶贫，让搬迁群众搬得出、 留得下、能致富，真正融入新的生活环境。 《 在中央农 村工作会 议上的讲话 》（ 2017年 12 月 28 日） 要聚焦特殊贫困人口精准发力，加快织密筑牢民 生保障安全网，把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫 困人口的基本生活兜起来，强化保障性扶贫。 《 在中央 农村工 作会议 上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚，精准 是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精 准、因村派人（第一书记） 精准、脱贫成效精准等 “六个精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如 三 、 坚持精 准 方 略 ， 提 高 脱 贫实效 83 何退问题 ，不搞大水漫灌 ，不搞手榴弹炸跳蚤 ，因村 因户因人施策 ，对症下药 、精准滴灌 、靶向治疗 ，扶 贫扶到点上扶到根上。 《 在 打 好 精准脱贫攻坚 战座谈会上的 讲 话 》 （20 18 年2 月12 日） 产业扶贫是稳定脱贫的 根本之策，但现在大部分 地区产业扶贫措施比较重视短平快 ， 考 虑长期效益 、 稳定增收不够 ，很难做到长期有效 。如何巩固脱贫成 效 ，实现脱贫效果的可持续性 ，是打好脱贫攻坚战必 须正视和解决好的重要问题。 《 在 打好精准 脱贫攻坚 战座谈 会上的讲 话》 （201 8 年2 月12 日） 打好脱贫攻坚战，成败在于精准。建档立卡要继 续完善，重点是加强数据共享和数据分析，为宏观决 策和工作指导提供支撑。精准施策要深入推进，按照 因地制宜、因村因户因人施策的要求，扎实做好产业 扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶 贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作。这里 特别要强调产业扶贫和易地扶贫搬迁。产业增收是脱 贫攻坚的主要途径和长久之策，现在贫困群众吃穿不 84 习近平扶 贫论述摘编 愁，农业产业要注重长期培育和发展，防止急功近 利。易地扶贫搬迁，国家投入的资金最多。目前，要 重点防止为整体搬迁而搬迁，把不该搬的一般农户搬 了，而应该搬的贫困户却没有搬。今后三年，要先把 建档立卡贫困人口中需要搬迁的应搬尽搬，同步搬迁 的逐步实施。对目前不具备搬 迁安置条件的贫困人 口，要先解决他们“两不愁三保障”问题，今后可 结合实施乡村振兴战略，压茬推进，通过实施生态搬 迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他搬迁，继续稳 步推进。 《 在 打好精 准脱 贫 攻 坚战座谈 会上的讲 话》 （20 18 年2 月12 日） 四、坚持加大投入， 强化资金支持 四 、坚持 加大投 入 ，强 化 资金 支持 87 各级财政要加大对扶贫开发的支持力度，形成有 利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策 体系。各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区 倾斜，国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合条 件的情况下优先向贫困地区安排，引导劳动密集型产 业向贫困地区转移。 《在河北 省阜平 县考察 扶贫开 发工作 时的 讲 话》 （ 20 12 年 12 月 29 日、 30 日 ），《 做焦裕 禄式的县委 书 记 》 ， 中 央文献出版社 2015 年 版， 第 19 页 对比较典型的贫困地区，怎样给予更加倾斜的政 策，给予更大力度的支持？越是贫困的地方，越是拿 不出配套资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不 会好。这个问题要加以解决。 《在河北省 阜平县考察扶贫 开发工作时的 讲 话》 （ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日 ），《 做焦裕 禄 式 的 县委书记》 ，中央文献出 版社 2015 年 版， 第 22 页 要优化转移支付和对口支援的体制机制，贯彻落 实扶持集中连片特殊困难地区、牧区、边境地区、人 口较少民族地区发展等政策举措，加大基础设施建设 88 习近平 扶贫论 述摘编 力度 ，推进基本公共服务均等化 ，增强民族地区自我 发展的“造血”能力。 《 在参加全国政协十 二届二次会议少数民族 界 委员联组讨论时 的讲话》（ 201 4 年 3 月 4 日） 在顶层设计上，要采取更加倾斜的政策，加大对 老区发展的支持，增加扶贫开发的财政资金投入和项 目布局，增加金融支持和服务，鼓励引导社会资金投 向老区建设，鼓励引导企事业单位到老区兴办各类事 业和提供服务，形成支持老区发展的强大社会合力。 要把基础设施建设放在重要位置，加快道路和交通设 施建设，加快水利、能源、通信、市场等建设，从根 本上改变交通落后状况，改善生产生活条件。要加强 以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力建设基 本农田，保障人均基本口粮田。 《 在 陕甘宁 革命老 区脱贫致 富座谈 会上的讲 话》 （ 2015年 2月 13日） 要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入 在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶 贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极 开辟扶贫开发新的资金渠道， 多渠道增加扶贫开发 四 、坚持 加 大 投入 ，强 化 资 金 支 持 89 资金。 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五” 时 期 经 济社会发展 座谈会 上的讲 话（节选 ）》 （ 2015 年 6 月 18 日） 近几年，中央财政投入扶贫的资金总量一直在增 加，数量也不小，但同脱贫攻坚的需求相比仍显不 足。财政扶贫资金分配和使用效率有待提高。基层最 知道自己哪儿疼，却没法开方抓药。行业部门项目资 金各有各的使用方向、各有各的管理考核办法，贫困 县难以统筹整合。一些地方同志反映，许多中央财政 补助的公益性项目要求地方资金配套，而贫困地区往 往配套不起，造成项目难以落地。金融扶贫潜力也尚 未充分发挥。据统计，建档立卡贫困户中有信贷需求 的约一千万户，信贷需求规模约三千亿元，而二〇一 四年扶贫小额信贷实际只覆盖了六十二万户，只占有 信贷需求贫困户的百分之六点二。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话 》（2015 年11月 27日 ），《十八大以来重要文献选编 》 （下），中央文献出版社201 8 年版，第37 页 按照脱贫攻坚要求，明显增加扶贫投入。扶贫开 发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。现 90 习近平 扶贫论 述摘编 在，有的地方党委和政府、有的行业部门还是按原来 的套路和习惯，对采取非常规措施缺乏突破，这样下 去肯定完不成任务。当前，经济下行压力较大，财政 增收不乐观，但扶贫资金不但不能减，中央和省级财 政还要明显增加投入。这一 点要统一思想。“十三 五”期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明 显增加。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于 扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的 要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专 项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、 对口扶贫的东部地区也要按照这个原则，相应增加扶 贫资金投入。国家在贫困地 区安排的公益性建设项 目，要取消县一级配套资金。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2 015 年11月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第48页 在增加财政投入的同时，要加大扶贫资金整合力 度。一方面财政投入不足，另一方面有限的资金又被 分割，造成资金使用效率低下，各地对此反映强烈。 这个问题表现在下边，根子在 上边，必须下决心解 决。在中央层面，要抓紧对目标相近、方向类同的扶 贫资金进行整合。请国务院扶贫开发领导小组牵头拿 四 、坚持 加大 投 入 ，强 化资 金支 持 91 出方案，切实解决小散乱的问题。要给贫困县更多扶 贫资金整合使用的自主权，支持贫困县围绕本县突出 问题，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台， 把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑 使用。要发挥好各级扶贫开发领导小组在扶贫政策安 排、扶贫规划制定、扶贫 工程实施上的统筹协调作 用，提高资金使用效率。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中 央文 献出版 社 2018 年版 ，第 48- 49 页 要做好金融扶贫这篇文章。解决这个问题，根本 上要靠改革。广西田东县通过建设机构、信用、支 付、保险、担保、村级服 务组织等六大金融服务体 系，有效缓解了贫困户资金缺、贷款难问题，农户贷 款覆盖率达到百分之九十。要加快农村金融改革创新 步伐，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。要通 过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠 金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是 要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中 的作用。要鼓励和支持社会资本在贫困县发起成立村 镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，增加农村 92 习近平 扶贫 论 述摘编 金融产品和服务。要发挥财政资金“四两拨千斤” 的导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶 贫贴息贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展 生产和就业创业。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第49 页 扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都 不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资 金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫 领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒 领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！ 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第49页 增加投入是保障，坚持政府投入的主体和主导作 用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，吸引社会资金 参与脱贫攻坚，四年来中央财政累计安排财政专项扶 贫资金一千九百六十一亿元，年均增长百分之十九点 二二，其中二〇一六年为六百六十七亿元，增幅超过 百分之四十三；金融部门累计发放扶贫小额贷款二千 四 、 坚 持加大 投入 ， 强化资 金 支 持 93 八百三十三亿元 ，其中二 〇一六年新增一千七百零六 亿元，累计发放扶贫再贷款一千一百二十七亿元。 《在十 八届中 央政治 局第三 十九次 集体学 习 时 的讲话 》（ 201 7 年 2 月 21 日） 要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资 金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深 度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困 地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。 各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度 贫困地区新增涉农资金要集 中整合用于脱贫攻坚 项 目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规 模，增加金融投入对深度贫困 地区的支持，资本市场 要注意对深度贫困地区的上市企 业安排，保险机构要 适当降低对深度贫困地区的 保费收取标准。要增加建 设用地对深度贫困地区支持力 度，新增建设用地指标 优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困 县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。 通过各种举措，形成支持深度 贫困地区脱贫攻坚的强 大投入合力。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 20 17 年 6 月 23 日），人民出 版社单行本， 第 13- 14 页 94 习近平扶贫论述摘 编 要强化脱贫攻坚资金支持，在投入上加力，切实 加强扶贫资金管理，优化资金配置，提高使用效率， 确保每一分钱都花在刀刃上 ，对挪用乃至贪污扶贫款 项的行为必须坚决纠正、严肃处理。 《在中 央农村 工 作 会 议上的 讲话 》 （ 2017 年 12 月 28 日） 坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金 投入是保障。必须坚持发挥 政府投入主体和主导作 用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，发挥资本市场 支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫 攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。 《 在 打 好 精 准 脱 贫攻坚 战 座 谈会 上的讲 话》 （2018 年2 月12 日） 在资金使用管理方面，一些地方虚报冒领、贪占 挪用扶贫资金等问题时有发 生，主要发生在乡村两 级。一些地方扶贫项目规 划不科学不合理，资金闲置 浪费。一些地方资金使用不公 开不透明，群众不知 晓、难监督。扶贫领域的“ 苍蝇式”腐败，虽然可 能是单个案件金额不大，但危害不可小视。“蚁穴虽 小溃大堤，蝗虫多了吞沃 野。”如果任由这些行为滋 四 、 坚持加大投 入 ， 强 化 资金支持 95 生蔓延，积少成多，不仅会使 脱贫成效大打折扣，而 且将严重损害党和政府在群众心目中的形象。 《在 打好 精准 脱贫 攻坚战 座谈 会上 的讲 话》 （2018 年2 月12 日） 完善资金管理。扶贫资金量大、面广、点多、线 长，监管难度大，社会各方面关注高。要强化监管， 做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入，确保扶贫投 入同脱贫攻坚目标任务相适应。 要加强资金整合，理 顺涉农资金管理体系，确保整合资金围绕脱贫攻坚项 目精准使用，提高使用效率和效益。要建立县级脱贫 攻坚项目库，加强项目论证和储备，防止资金闲置和 损失浪费。要健全公告公示制度 ，省、市、县扶贫资 金分配结果一律公开，乡、村两 级扶贫项目安排和资 金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。要 加大惩治力度，对扶贫领域腐败 问题，发现一起，严 肃查处问责一起，绝不姑息迁就！ 《在打 好精准脱 贫攻坚战座 谈会上的 讲话 》 （ 2018 年 2 月 12 日） 五、坚持社会动员， 凝聚各方力量 五 、 坚持社 会动员 ， 凝聚各方 力量 99 要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，凝聚 全党全社会力量，形成扶贫开发工作强大合力。 《在河北省阜平县考 察扶贫开发工作时的讲 话》 （ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日 ） ，《做焦裕 禄式 的县委 书记》 ，中央文 献出版 社 2015 年 版，第 19 页 我国将每年十月十七日设立为“扶贫日”，并于 今年第一个扶贫日之际表彰社会扶贫先进集体和先进 个人，进一步部署社会扶贫工作，对于弘扬中华民族 扶贫济困的传统美德，培育和 践行社会主义核心价值 观，动员社会各方面力量共同 向贫困宣战，继续打好 扶贫攻坚战，具有重要意义。 在 首 个 “ 扶 贫日” 之际作出 的批示 （ 2014 年 10 月 10 日） 切实强化社会合力。扶贫 开发是全党全社会的共 同责任，要动员和凝聚全社会 力量广泛参与。要坚持 专项扶贫、行业扶贫、社会扶 贫等多方力量、多种举 措有机结合和互为支撑的“三 位一体”大扶贫格局， 强化举措，扩大成果。要健全 东西部协作、党政机关 定点扶贫机制，各部门要积极 完成所承担的定点扶贫 任务，东部地区要加大对西部 地区的帮扶力度，国有 100 习 近 平扶贫 论述摘 编 企业要承担更多扶贫开发任务。 要广泛调动社会各界 参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、帮助各类非公有 制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与 扶贫。 《在 部 分省区市 扶贫攻 坚与 “ 十三五 ”时期 经 济社会发展座谈 会上的讲话 （节选）》 （ 2015 年 6 月 18 日） 调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格 局。“人心齐，泰山移。”脱贫致富不仅仅是贫困地 区的事，也是全社会的事。要更加广泛、更加有效地 动员和凝聚各方面力量。要强化东西部扶贫协作。东 部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推 动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现 双方共赢。不仅要推动省级层面协作，而且要推动市 县层面协作。近些年来，中央和国家机关各部门、人 民团体等承担定点扶贫任务的单位，围绕扶贫做了不 少事情，为扶贫开发作出了重要贡献。今后要继续努 力，同时要更加重视制度建设，明确各单位责任，建 立考核评价机制。承担定点扶贫任务的中央企业，要 把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊。守望相助、 扶危济困是中华民族的传统美德。要研究借鉴其他国 家成功做法，创新我国慈善事业制度，动员全社会力 五 、 坚持社会 动员 ， 凝聚各方 力量 101 量广泛参与扶贫事业，鼓励 支持各类企业、社会组 织、个人参与脱贫攻坚。同时 ，要引导社会扶贫重心 下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同 精准扶贫有效对接。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20 15 年11 月27日），《十八大以来重要文献选编》 （ 下），中央文 献出版社 201 8 年版，第 50 - 51 页 党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国 特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优 势和制度优势的重要体现。多年来，各有关单位围绕 定点扶贫做了不少工作，取得了积极成效。做好新形 势下的定点扶贫工作，要深入贯彻中央扶贫开发工作 会议精神，切实增强责任感、 使命感、紧迫感，坚持 精准扶贫、精准脱贫，坚持发 挥单位、行业优势与立 足贫困地区实际相结合，健全 工作机制，创新帮扶举 措，提高扶贫成效，为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的 更大贡献。 对 中 央 单 位定点扶贫工作 作 出 的 批 示 （ 20 15 年 12 月 8 日） 东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发 102 习 近 平扶贫论述摘编 展、协同发展 、共同发展的大战略，是加强区域合 作、优化产业布局、拓展对内对 外开放新空间的大布 局，是实现先富帮后富、最终 实现共同富裕目标的大 举措，必须长期坚持下去。 《在 东 西部扶 贫协作 座谈会 上的讲 话 》 （2016 年 7 月 20 日） 形势逼人，形势不等人。西部地区要增强紧迫感 和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排 工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。东部地区要 增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区 打赢脱贫攻坚战。要加强组织领导，双方党政主要负 责同志要亲力亲为推动工作，每 年要 召开 高层 联席 会 议，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期 脱贫作为主要目标，加大组织实施力度。要搞好政策 设计，坚持精准扶贫、精准脱 贫，科学编制帮扶规 划，细化帮扶举措，把帮扶资金 和项目重点向贫困 村、贫困群众倾斜，扶到点上、 扶到 根上 。要 加大 投 入力度，东部地区 要根据财力增长情况，逐步增加对 口帮扶财政投入，并列入年度 预算；西部地区要整合 用好扶贫协作和对口支援等各 类资源，聚焦脱贫攻 坚，形成脱贫合力。 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（2016 五 、 坚持社会 动员 ， 凝聚各方 力量 103 年 7 月 20 日） 在完善省际结对关系的基础上，帮扶双方要着力 推动县与县精准对接，组 织辖区内经济较发达县 （市、区）同对口帮扶省份 贫困县结对帮扶，实施 “携手奔小康”行动。贫困县是落实脱贫政策的关键 环节，经济较发达县（市、 区）在搞活经济、发展 产业上有经验，在动员整合资源上有效率，县帮县更 能帮上忙、扶到位、出实 效。还可以探索东西部乡 镇、行政村之间结对帮扶。要 动员东部地区各级党政 机关、人民团体、企事业单位 、社会组织、各界人士 等积极参与脱贫攻坚工作。 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（2016 年 7 月 20 日） 新形势下，东西部扶贫协作和对口支援要注意由 “输血式”向“造血式”转变，实现互利双赢、共同 发展。西部地区产业支撑带动能力不强，自身造血功 能比较弱，靠过去单一的、短期的、救济式的送钱送 物难以从根本上解决问题。西部地区资源富集、投资 需求旺盛、消费增长潜力巨大、市场广阔，这对东部 地区发展来说是重要机遇，可以动员东部地区企业广 104 习近平扶贫论述摘编 泛参与。 《在东西 部扶贫 协作 座谈会 上的讲 话 》 （2016 年 7 月 20 日） 加大产业带动扶贫工作力度，关键是要激发企业 到贫困地区投资的积极性，使企业愿意来、留得住。 中央出台了一系列关于企业 参与脱贫攻坚的支持政 策，如吸纳农村贫困人口就业的企业按规定享受税收 优惠、职业培训补贴等支持政策，落实企业和个人公 益扶贫捐赠所得税税前扣除的政策，对带动贫困人口 脱贫的企业给予扶贫再贷款的政策，等等。这些政策 要加紧细化、落到实处。 《在 东 西部扶 贫协 作座谈 会上的 讲话 》（2016 年 7 月 20 日） 一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接 的脱贫方式。长期坚持还可以有效解决贫困代际传递 问题。帮扶双方要建立和完善劳务输出对接机制，提 高劳务输出脱贫的组织化程度。输出地要摸清底数， 准确掌握贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人员 以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就 业服务，有组织输出劳务。输入地要把解决这些贫困 五 、 坚持 社会 动员 ， 凝 聚 各 方 力 量 105 人口就业问题作为帮扶的重要内容，组织技能培训， 动员企业参与，实现人岗对接，保障稳定就业。这是 一个双赢的制度设计。国务院扶贫开发领导小组已经 在广东、湖南、湖北开展了试点，要抓紧总结可复制 可推广的做法在各省区市推广。 《在东西部扶贫 协 作 座 谈 会上的讲话 》（2016 年 7 月 20 日） 设立全国脱贫攻坚奖，表彰对扶贫开发作出杰出 贡献的组织和个人，树立脱贫攻坚先进典型，对动员 全党全社会共同努力、打赢脱贫攻坚战具有重要 意义。 对 全 国脱贫 攻坚奖 表彰活 动作出 的指示 （20 16 年10 月15 日） 全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标， 一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。完成这 一任务，需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要 各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶， 需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。要广泛宣传 学习先进典型，激励全党全社会进一步行动起来，激 励贫困地区广大干部群众进一步行动起来，形成扶贫 106 习近平扶贫论述摘编 开发工作强大合力，万众一心，埋头苦干，切实把精 准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新 胜利。 对 全 国脱贫 攻坚奖 表彰 活动作 出的指 示 （ 20 16 年 10 月 15 日） 各方参与是合力，坚持专 项扶贫、行业扶贫、社 会扶贫等多方力量有机结合的“三 位一体”大扶贫 格局，发挥各方面积极性。 《 在 十八届 中央 政治 局第三 十 九次集 体学 习 时的 讲话 》（ 20 17 年 2 月 21 日） 加大各方帮扶力度。要加大 东部地区和中央单位 对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的 孩子谁抱”。对东西部扶贫协作 和对口支援、中央单 位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项 目、人员方面增加力度。东部经 济发达县结对帮扶西 部贫困县“携手奔小康 ”行动和民营企业“万企帮 万村”行动，都要向深度贫困地 区倾斜。国务院扶贫 办要做好这方面的对接工作。要 通过多种形式，积极 引导社会力量广泛参与深度贫困 地区脱贫攻坚，帮助 深度贫困群众解决生产生活困难 。要在全社会广泛开 五 、 坚持社 会动员 ， 凝聚各方 力量 107 展向贫困地区、贫困群众献爱心 活动，广泛宣传为脱 贫攻坚作出突出贡献的典型事例 ，为社会力量参与脱 贫攻坚营造良好氛围。 《 在 深度 贫 困地区脱贫攻 坚 座 谈会上的讲话 》 （ 20 17 年 6 月 23 日） ，人 民 出 版社 单行 本， 第 15- 16 页 我们坚持政府投入的主体和主导作用，深入推进 东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部 队扶贫、社会力量参与扶贫。 《在 打 好 精准脱贫攻坚战座谈会上 的 讲 话 》 （20 18 年2 月12 日） 坚持社会动员，凝聚各方 力量。脱贫攻坚，各方 参与是合力。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力 量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补 充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社 会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。 《 在 打好精 准脱 贫 攻 坚战座谈 会上的讲 话》 （2018 年2 月12 日） 六、坚持从严要求， 促进真抓实干 六 、 坚 持从严 要求 ， 促进真 抓 实 干 111 贫困 之冰 ，非一 日之 寒； 破冰 之功， 非一 春之 暖。做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁 有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息 抓下去。 《 同菏泽市及 县区 主要负 责同 志座谈 时的讲 话》（ 20 13 年 11 月 26 日 ），《 做焦裕 禄式的 县委书 记》 ，中 央文 献 出 版社 2015 年版 ，第 30 页 加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精 准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、 举措明确，精准发力，扶真贫、真扶贫，把钱真正用 到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。 《 在陕甘宁革 命 老 区脱贫 致 富 座 谈 会上的 讲 话》 （ 201 5 年 2 月 13 日） 要注意引导好舆论，既要努力工作，又要从实际 出发，不要吊高胃口，扶贫是底线性的工作，要严格 把握好“度”，使这项工作可以持续。 《 在部分 省 区市扶贫攻坚与“十三五”时 期 经济社会发 展座谈会 上的讲话 （节选）》 （ 20 15 年 6 月 18 日） 11 2 习近平 扶贫论 述摘编 要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度 ，加强督查 问责 ，把导向立起来 ，让规矩严起来 。对落实不力的 部门和地区 ， 由国务院扶贫开发领导小组向党中央 、 国务院报告并提出责任追究建议 。对未完成年度减贫 任务的省区市 ，要对党政主要负责同志进行约谈 。省 对市地 、市地对县 、县对乡镇 、乡镇对村都要实行这 样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员 促攻坚的局面。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018年版，第47页 加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和 监督，不能做与不做一个样、做多做少一个样。要抓 紧制定东西部扶贫协作工作考核评价指标。考核要突 出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了 多少人、给了多少支持，还要 看东部地区在劳务对 接、产业带动脱贫等方面帮助建档立卡贫困人口脱贫 的情况。考核的重点要放到解决多少建档立卡贫困人 口脱贫上。西部地区是脱贫攻坚的责任主体，是东西 部扶贫协作和对口支援帮扶项目的实施主体，也要纳 入考核范围。考核工作由国务院扶贫开发领导小组组 织实施，考核结果向党中央、国务院报告。 六 、 坚持 从严要求 ， 促进真抓 实干 113 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（201 6 年 7 月 20 日） 各地出台了脱贫摘帽时间表，不少地方提出要提 前实现目标，有的省里定了二〇一九年，市里就定二 〇一八年，到了县就定二〇一七年脱贫。主观愿望是 好的，但这样的时间表是不是符合客观实际，会不会 引发“被脱贫”、“假脱贫”？口号喊出去了，到时候 做不到就会失信于民。要坚持时间服从质量，科学确 定脱贫时间。 《在 东 西部扶贫 协作座谈 会上的讲 话 》 （2016 年 7 月 20 日） 抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。打赢 脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真 贫、真脱贫。要经得起历史检验。攻坚战就要用攻坚 战的办法打，关键在准、实两个字。只有打得准，发 出的力才能到位；只有 干得实，打得准才能有力有 效。一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风 实，求真务实，真抓实干。二是任务责任要实，做到 分工实、责任实、追责实，分工明确，责任明确，履 责激励，失责追究。三是资 金保障要实，做到投 入 实、资金实、到位实，精打细算，用活用好，用在关 11 4 习近平 扶贫论 述 摘 编 键 ，用出效益 。四是督查验收要实 ，做到制度实 、规 则实 、监督实 ，加强检查 ，严格验收 ，既不拖延 ，也 不虚报。中央已制定《 脱贫攻坚督查巡查工作办 法 》，督查以落实为导向 ，巡查以问题为导向 ，要抓 好正反两方面的典型，推动工作深入。 《在东西部扶贫 协 作 座 谈 会上的讲话 》（2016 年 7 月 20 日） 要从严考核监督。中央明确脱贫攻坚目标后，地 方出现了两种错误倾向。一是急躁。有些地方急功近 利，对脱贫目标层层加码；有的不考虑稳定脱贫，单 纯计 算当 年收 入，把 贫困 人口 “算 ”出去 ；有 的不 研究帮助贫困人口增加收入的措施，简单采取“低保 兜底、一兜了之”的做法。二是拖延。有些地方思想 上不够重视，工作上比较被动，贫困群众满意度低。 为解决这些问题，我们研究制定了一整套制度，还要 严格 考核 评估 和督查 巡查 ，督 促各 地各部 门真 抓实 干、全力攻坚。对完不成任务或弄虚作假的，要严肃 追究责任。 在中央 政 治 局 常 委 会 会 议 听取 国 务院党组关 于 脱贫攻 坚情况 汇报时的 讲话（ 201 6 年 12 月 1 日） 六 、 坚 持从严 要 求 ， 促进真 抓实于 115 开展督查巡查，及时发现解决问题，对推动中央 脱贫攻坚决策部署扎实落地有重要作用。从督查巡查 情况看，今年脱贫攻坚整体进展顺利，但也存在不少 苗头性倾向性问题，应认真研究并提出有针对性的要 求，推动有关地方、部门认真整改，对整改不力的， 或搞形式主义、弄虚作假、“数字脱贫”的，要严肃 问责。 在 《 国务 院扶贫 办二〇 一六年 脱贫 攻坚 督 查 巡 查 情况的 报告 》上 的批 示（ 201 6 年 12 月 8日） 为支持脱贫攻坚，中央和有关部门、地方出台了 一系列政策举措，强度密度空前，关键是要确保兑 现、落地生根。目前看，财政、土地等政策支持力度 很大，要抓好落 实，交通扶贫、水利扶贫、金融扶 贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动要加强，扶贫小 额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。脱贫攻坚期 内扶贫政策要保持稳定，贫困县、贫困村、贫困人口 退出后，相关政策要保持一段时间。驻村帮扶、东西 部协作扶贫、定点扶贫等政策要继续执行。同时，要 针对特困地区、特困群体和贫困村，研究制定特殊的 政策措施，必要时采取一些超常规的办法推动脱贫。 对此，中央有关部门要给予支持。 116 习近 平扶 贫论述摘编 《 在十八届中 央 政 治局第 三 十 九 次 集体学 习 时的讲 话》（ 201 7 年 2 月 21 日） 要防止层层加码。各地出台的脱贫摘帽时间表， 有十二个省份提出提前实现脱贫目标，多的提前三 年，少的提前一年。省里时间提前了，市里、县里就 紧跟着层层加码提前。有的地方提出的口号是：“白 加黑、五加二，三年活要一年干”，“奋战三百六十 天，贫困帽子甩一边”。西部某深度贫困县贫困发生 率高达百分之三十以上，却提出要提前四年摘帽。脱 贫攻坚多干快干，主观愿望是好的，但这样的时间表 是不是符合客观现实？会不会引发“被脱贫”、“假 脱贫”？口号喊出去了，到时候做不到就会失信于民。 不顾客观条件的层层加码，看似积极向上，实则违背 规律、急躁冒进，欲速则不达。有条件的地方可以提 前完成，但要量力而行、真实可靠、保证质量，不要 勉为其难、层层加码，要防 止急躁症，警惕“大跃 进”，确保脱贫质量。 《在十八届中央 政 治 局第三十九次集体 学 习 时的讲话》（ 201 7 年 2 月 21 日） “出水才见两腿泥”。扶贫工作必须务实，脱贫 过程必须扎实，扶真贫 、真扶贫，脱贫结果必须真 六 、 坚持 从严 要求 ， 促 进 真 抓 实 干 117 实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历 史检验，决不搞花拳绣腿，决不摆花架子。要实施最 严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚 作假的，要严肃问责。 《在十 八 届 中 央政治局第三十九 次 集 体 学 习 时的讲 话》（ 2 017 年 2 月 21 日） 今年，我们进入五年脱贫攻坚战第二个年头，对 去年脱贫攻坚工作成效进行考核，就是为了对照责任 书，检查脱贫攻坚工作进度，总结经验，查找问题， 也是为了压实责任、传导压力。之前，有的地方不遵 守党中央要求，擅自调整调动了贫困地区县委书记、 县长，我提出了严肃批评，组织部门作了纠正。发生 这样的问题，说明形式主义的东西害人不浅，他们认 为我讲的话也是一种形式。这里，我要讲明白，党中 央决策部署决不能当耳旁风，一句必须顶一句。 《在中 央政治 局常委会 会议审 议〈关 于二〇 一 六年省级党委和政 府 扶贫开发 工 作成效 考 核 情 况 的汇报 〉 时的讲话》（ 201 7 年 3 月 23 日） 发挥考核指挥棒作用。对省级党委和政府脱贫攻 坚工作成效进行考核，是倒逼各地抓好落实的重要手 118 习近平扶 贫论述摘 编 段。考核不能走过场，不能一团和气。考核不严格， 对问题不较真，等于鼓励敷衍了事、弄虚作假。该批 评的要严肃批评，该处理的要严肃处理，不怕揭短亮 丑，不怕红脸出汗，要让搞形式主义、弄虚作假的人 付出代价。这实际上是帮助和提醒他们，等到了二〇 二〇年还不合格，那就不是这个代价了。对考核结果 好的地区要通报表扬、给予鼓励， 树立讲实效的导 向。对问题突出的地区要问责批评，督促整改，发挥 警示作用。要通过较真碰硬的考 核，树导向、言规 矩、压责任，确保脱贫攻坚工作质量。 《 在 中 央政治局常委会会议审议 〈 关 于 二 〇 一 六 年 省 级 党 委 和政府扶 贫开 发工 作成 效考 核情 况的 汇报 〉时 的 讲 话 》 （ 20 1 7年 3 月 23 日） 这次考核也发现了一些问题。比如，脱贫计划脱 离实际随意提前，政策举 措不落实，帮扶工作走形 式，盲目降低扶贫标准，挖空心思搞数字脱贫、虚假 脱贫，违纪违规使用扶贫资 金，等等。出现这些问 题，根源是缺乏正确政绩观，没有落实以人民为中心 的发展思想，没有把让贫困地区群众获得实实在在的 好处作为脱贫攻坚工作的着眼点和落脚点。急功近 利、形式主义，急的是一时之功，图的是一己之利， 六 、 坚持 从严要求 ， 促进真抓 实干 119 损害的是贫困群众切身利益，影响党对人民承诺的兑 现，损害党和政府公信力。对这些苗头性、倾向性问 题，要及时发现、及时整改，坚决防止其蔓延开来。 打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲 就能解决的。各地区要牢固树立“四个意识”，以对 党、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实做好 工作。 《 在 中 央 政 治局常委会会议审议 〈 关 于二〇 一 六年省级党委和政 府 扶贫开发 工 作成效 考 核 情 况 的汇报 〉 时的讲话》（ 201 7 年 3 月 23 日） 不断完善考核工作。这次对省级党委和政府脱贫 攻坚工作成效进行考核，目标明确，结果真实，查找 问题准确，总结经验及时，为做好脱贫攻坚工作提供 了有效依据，同时也对创新考核方式方法、完善考核 评价机制进行了有益探索。比如，省际交叉考核，这 是我在去年中央经济工作会议上提出的要求，从执行 效果看，有效提 升了考核质量，促进了各地相互学 习、取长补短。考核中运用第三方评估，加强了对脱 贫攻坚工作成效的社会监督。组织青年学生参加，使 他们深入贫困乡村了解民间 疾苦，激励他们热爱人 民、服务国家、回报社会。 12 0 习近平 扶贫 论 述摘编 《 在中央 政 治局常 委会会 议 审议〈 关 于二〇 一六 年省级党委和 政府 扶贫开发工作 成效 考 核情 况的汇报 〉时的 讲话》（ 2 017 年 3 月 23 日） 要注意考核结果运用，把考核结果作为组织部门 对省级党委和政府主要负责同志和领导班子综合评价 的重要依据。这次考核工作做得扎实，方法比较实、 比较严、比较生动，一些机制和方法可以在其他考核 中运用。要认真总结，完善考核工作机制，坚持问题 导向，敢于较真碰硬，使考核工作更加科学有效、符 合实际，进而有力督促引导各地区做到精准扶贫、精 准脱贫，不断提高脱贫攻坚工作成效。 《 在中央 政治局 常委会会 议审议 〈关于 二〇 一六年省级党委和政府扶贫开发工作成效考 核情况 的 汇 报 〉时的讲话 》 （ 2017 年 3 月 23 日） 党中央对二〇二〇年脱贫攻坚的目标已有明确规 定，即到二〇二〇年 ，稳定实现农村贫困人口不愁 吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保 障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于 全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国 六 、 坚 持 从 严 要 求 ， 促 进真抓实 干 121 平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱 贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫 困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义 的态度对待这个问题，即使到了二〇二〇年，深度贫 困地区也不可能达到发达地区的发展水平。我们今天 的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保 障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全 国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要 好高骛远，不要吊高各方面胃口。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 20 17 年 6 月 23 日），人 民出版 社单 行本 ， 第 12 -13 页 加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功， 不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要 求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂 的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前， 扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱 贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报 告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作 假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃 至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶 贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须 122 习近平 扶贫 论 述摘编 真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和 历史检验。 《在深度贫困地区脱贫 攻 坚座谈会 上 的讲话》 （ 20 17 年 6 月 23 日） ，人民出版社单行本， 第 18 -1 9 页 我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工 作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止 形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能 做表面文章。一段时间以来，一些材料反映，一些地 方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要 下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加 点，甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表 格需要贫困群众亲自填报，但表格设计太复杂，填写 项目太多，而且有很多术语，农民也弄不清楚。这类 问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要 讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中 起来，建立信息库，实现信息资源共享。 《在 深 度贫困 地区脱 贫攻 坚座谈 会 上 的 讲 话 》 （ 2 017 年 6 月 23 日 ） ， 人民出 版社单 行本 ， 第 19 页 社会主义是干出来的。 脱贫攻坚是硬仗中的硬 六 、 坚 持从严 要 求 ， 促进真 抓实干 123 仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎 实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会 的征程上不断创造新的业绩。 对脱贫 攻坚 工 作作出的指示 （ 2 017 年 10 月 8 日） 要加强考核监督，合理确定脱贫摘帽时间，坚持 成熟一个摘一个，既防止搞短期突击，也不能故意拖 延到最后一刻。明后两年将有越来越多建档立卡贫困 人口退出、贫困县摘帽，既要说清楚有多少人脱了 贫，也要说清楚怎么脱的贫。要开展好扶贫领域腐败 和作风问题专项治理，对弄虚作假、搞数字脱贫的要 严肃查处。 《在中央 经济 工作 会议上的 讲话》 （ 2017年 12 月 18 日） 我还要强调一个问题，就是脱贫攻坚要坚持实事 求是，不能层层加码，提不切实际的目标。我们要求 贫困人口实现“两不愁三保障”，并解决区域性整体 贫困，就是消除传统概念上的“绝对贫困”。现在， 解决农村贫困人口“两不愁”没有 什么问题。解决 义务教育有保障，就是让贫困家庭的孩子能够接受九 12 4 习近平 扶贫论 述 摘 编 年义务教育 ，但不是把学前教育 、高中 、大学都包起 来；解决基本医疗有保障， 就 是让贫困人口常见病、 多发病能看得起，即使得了 大病基本生活还能过得 去，但不是由政府把 所有看病的钱都包起来；解决住 房安全有保障 ， 就是让贫困人口不住危房 、 茅 草房 ， 但不是要住超标准的大房子 。 不因病因学致贫返贫 ， 是指不回到绝对贫困的状态，不会吃不饱饭穿不 暖衣 。 应该说 ，现行扶贫标准能够达到全面小康生活的 基本要求 ，在国际上也是一个高的标准 。实现这个标 准下的脱贫是一项了不起的成就 ，也是不容易的 。不 能做超越发展阶段的事 ，那样贫困农民就可能会陷入 “福利陷阱 ”，对非贫困人口就会造成 “悬崖效应 ”， 不仅难以做到，而且还会留下后遗症。 《在中央农村工作会议上 的 讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 坚持从严要求 ，促进真抓实干 。脱贫攻坚 ，从严 从实是要领 。必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫 攻坚工作全过程和各环节 ，实施经常性的督查巡查和 最严格的考核评估 ，确保脱贫过程扎实 、脱贫结果真 实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。 《在打好精准脱 贫攻坚战座谈会 上的讲话 》 六 、 坚持 从 严要求 ， 促 进 真抓实干 125 （ 20 18 年 2 月 12 日） 从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚 作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在， 有的还很严重，影响脱贫 攻坚有效推进。脱贫攻坚工 作直接面向贫困地区和贫困 群众，直接同人民群众打 交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、 反映最强烈。这些问题，我 已经多次敲过警钟了，今 天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警觉。 《在 打好 精准 脱贫 攻坚 战座 谈会 上的 讲话 》 （20 18 年2 月12 日） 加强作风建设。党中央已经明确，将二〇一八年 作为脱贫攻坚作风建设年。要坚持问题导向，集中力 量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到 位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作 风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要建立长效 机制，对脱贫领域的突出问题，一经举报，要追查到 底。对查实的典型案件，要坚 决予以曝光，严肃追究 责任。对发现的作风问题，要 举一反三，完善政策措 施，加强制度建设，扎紧制度笼子。 《在打好 精准脱贫 攻坚战 座谈会上 的讲话 》 （2018 年2 月12 日） 12 6 习近平扶 贫论述摘 编 考核评估对完成脱贫攻坚任务作用明显 。我一直 强调，要实施最严格的考 核评估制度，而且要较真 、 叫板。 《在 中央政治局常 委会 会议审议〈关 于二 〇 一 七年省级党委和政 府扶贫开发工作成效考 核等情 况 的 汇 报〉时的讲话》（ 201 8 年 3 月 22日） 今年要继续运用好考核成果，说起来考核搞得挺 好挺细，问题抓得挺准挺全面，但最后不是一堆纸摆 在这就完事了，要逐一落实整改，发挥考核的指挥棒 作用，对考核结果好的，要给 予表扬和奖励；对问题 突出的要约谈，指出问题，督促整改；对不作为的要 问责；对问题严重的、违法违纪的一定要严肃处理。 总的还是压担子给省一级，省负总责、市县抓落实、 乡村扑下身子。今年这个结果就是要采取问责。到明 年更要较真，倒逼真抓实干。 《在中 央政治 局 常委会 会议审 议〈关 于 二 〇 一七年省级党委和政府扶贫开发工作成效 考 核等情况 的汇报 〉时的 讲话》（ 20 1 8 年 3 月 22日） 许多问题表现在下面，但根子在上面，与政策导 六 、 坚持从 严要 求 ， 促进真 抓实干 127 向和工作指导有关，这方面我们一定要注意。各省区 市党委和中央有关部门要把自己摆进去，切实扛起整 改的主体责任。 《在中央政治 局常委会会议审 议〈关于二 〇 一 七年省级党委和政 府扶贫开发工作成效 考 核 等情况的汇报 〉时的 讲 话》（ 20 18 年 3 月 22日） 七、坚持群众主体， 激发内生动力 七、坚 持群众 主体， 激发内生动 力 131 要坚定信心。只要有信心， 黄土变成金。贫困地 区尽管自然条件差、 基础设施落后、发展水平较低， 但也有各自的有利条件和优势。只要立足有利条件和 优势，用好国家扶贫开发资金，吸引社会资金参与扶 贫开发，充分调动广大干部群众的积极性，树立脱贫 致富、加快发展的坚定信心，发扬自力更生、艰苦奋 斗精神，坚持苦干实干，就一定能改变面貌。 《在 河北省阜平县 考察 扶贫开发工作 时的 讲 话》 （ 20 12 年 12 月 29 日、 30 日）， 《做焦裕 禄式的县委书记》，中央文献 出 版 社 201 5 年 版，第 17 页 贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一 个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力 不能回流，没有经济上的持续来 源，这个地方下一步 发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力， 内外结合才能发展。最后还是要能养活自己啊！ 《在河 北省阜平县 考察扶 贫开 发工作 时的讲 话》 （ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日），《做焦裕 禄 式的县委 书记》， 中央文献出 版社 201 5 年 版， 第 17- 18 页 治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别 132 习 近 平扶贫论述摘编 是要注重山区贫困地区下一代的成长 。下一代要过上 好生活 ，首先要有文化 ，这样将来他们的发展就完全 不同。义务教育一 定要搞好，让孩子们受到好的教 育，不要让孩子们输在起跑线上 。古人有“家贫子读 书 ”的传统 。把贫困地区孩子培养出来 ，这才是根本 的扶贫之策。 《 在河北省阜平县考 察扶贫开发工作时的讲 话》 （ 20 12 年 12 月 29 日、 30 日） ，《 做焦 裕 禄式的县委书 记》，中央文献出版社 2015年 版， 第 24 页 努力让人民过上更好生活 是党和政府工作的方 向 ，但并不是说党和国家要大包大揽 。要鼓励个人努 力工作 、勤劳致富 ，要创造和维护机会公平 、规则公 平的社会环境，让每个人通过努力都有成功机会。 《在中 央政治局 常委会会 议上关于 当前经济 形 势和经 济工作的讲话》（ 20 13 年 7 月 25 日） 脱贫致富贵在立志 ，只要有志气 、有信心 ，就没 有迈不过去的坎。 在湖 南考 察时的讲 话 （ 2 013 年 11 月 3 日 -5 日 ），《 人民日 报 》 2013 年 11 月 6 日 七 、 坚持 群 众主体 ， 激 发 内生动力 13 3 抓好教育是扶贫开发的根本大计 ，要让贫困家庭 的孩子都能接受公平的有质量的教育 ，起码学会一项 有用的技能 ，不要让孩子输在起跑线上 ，尽力阻断贫 困代际传递。 《在中央经济工作会议上的讲话》（ 2014年 12 月 9 日） 俗话说得好，家有良田万顷，不如薄技在身。要 加强老区贫困人口职业技能培训，授之以渔，使他们 都能掌握一项就业本领。 《 在 陕甘宁 革命老 区 脱 贫 致富座 谈会上 的 讲 话》 （ 2015 年 2 月 13 日） 要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、 就业能力，努力阻止因病 致贫、因病返贫，打开孩子 们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的 扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。 在参加 十二 届全 国人大三 次会 议广 西代 表团 审议 时的讲话（ 20 15 年 3 月 8 日）， 《人民 日 报》 2 015 年 3 月 9 日 扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教 134 习近平扶 贫论述摘 编 育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递 的重要途径。党和国家已经采取了一系列措施，推动 贫困地区教育事业加快发展、 教师队伍素质能力不断 提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实 现德智体美全面发展，成为社会有用之才。 《给 “国培计划（ 二〇 一四）”北师 大贵 州 研修班参 训 教 师 的 回 信 》（ 20 15 年 9 月 9 日）， 《人民 日报》 201 5 年 9 月 10 日 贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主 体。党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包 大揽。不然，就是花了很多 精力和投入暂时搞上去 了，也不能持久。有的地方不注重调动群众积极性、 主动性、创造性，反而助长了等靠要思想，“靠着墙 根晒太阳，等着别人送小康”。 有的贫困户，国家给 其修建了大棚，还等着政府买种 子买机械、供肥料供 技术，连换个草帘都指望政府干。有的地方低保补助 水平较高，低保户什么都不用干，躺着吃低保；而一 些扶贫对象辛辛苦苦发展生产，一年收入还不见得达 到这个水平。有的人发展产业不积极，争当低保户倒 是很积极，党和政府的好政策变成了养懒人的政策， 完全变了味。俗话说，救穷不救 懒。穷固然可怕，但 靠穷吃穷更可怕。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只 七 、 坚持群 众主 体 ， 激发内 生动力 135 能管一时、不能管长久。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（201 5 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下）， 中央文献 出版社 2 018 年版， 第 37 - 38 页 激发内生动力，调动贫 困地区和贫困人口积极 性。“只要有信心，黄土变成金。”贫穷不是不可改 变的宿命。人穷志不能短，扶贫必先扶志。没有比人 更高的山，没有比脚更长的路。要做好对贫困地区干 部群众的宣传、教育、培训、组织工作，让他们的心 热起来、行动起来，引导他们树立“宁愿苦干、不愿 苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改 变贫困落后面貌。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20 15 年11 月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2 018年版，第49页 我在福建宁德工作时就说过，弱鸟可望先飞，至 贫可能先富，贫困地区完全可以依靠自身的努力、政 策、长处、优势在特定领域先飞。现在，许多贫困地 区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远。其实，不妨换 个角度看，这些地方要想富 ，恰恰要在山水上做文 136 习 近 平扶贫论述摘编 章。要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、 资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金 变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动 贫困人口增收。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（201 5 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社20 18年版，第50 页 幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富 终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要尊重 扶贫对象主体地位，各类 扶贫项目和扶贫活动都要紧 紧围绕贫困群众需求来进 行，支持贫困群众探索创新 扶贫方式方法。上级部 门要深入贫困群众，问需于 民、问计于民，不要坐在办公室里拍脑袋、瞎指挥。 贫困群众需要的项目往往没 有扶持政策，而明眼人都 知道不行的项目却被当作任 务必须完成。这种状况必 须改变。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神， 支持他们积极探索，为他 们创造八仙过海、各显神通 的环境和条件。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11月27日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社20 18 年版，第50页 七 、 坚持 群众主体 ， 激发内生 动力 137 扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人 的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化 活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、 文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群 众精神风貌。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20 15 年11月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社20 18年版，第50页 我讲过，摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困， 而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治 愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕 的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意富口 袋，更要注意富脑袋。东西部扶贫协作和对口支援要 在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等 领域合作拓展，贯彻“五 位一体”总体布局要求。 要继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，把东 部地区理念、人才、技术、经验 等要素传播到西部地 区，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互 鉴。西部地区要彻底拔掉穷根 ，必须把教育作为管长 远的事业抓好。东部地区要在基 础教育、职业教育、 高等教育等方面，通过联合办学 、设立分校、扩大招 生、培训教师等多种方式给予 西部地区更多帮助。还 13 8 习近平 扶贫论 述摘编 要注意解决好因病致贫、因病返贫的问题，东部地区 可以通过援建医院、培训医生、远程诊疗、健康快车 等帮助西部地区。 《在东西部扶贫协作座谈 会上的讲话》（201 6 年 7 月 20 日） 一些地方虽然瞄准了贫困户 ，但还是老办法老路 子，就是简单的给钱给物，在调动贫困群众脱贫积极 性、激活内生动力上做得不够，发展方式也没有真正 转变。有的地方个别帮扶干部提出，我每年给贫困户 几千元钱，按标准他就算脱贫行不行。也有一些贫困 户仍然存在等靠要思想，“靠着墙根晒太阳，等着别 人送小康”。还有一种现象就是不在找脱贫门路上动 脑筋，却在婚丧嫁娶方面讲排场搞攀比，办一次红白 事，花销几万元甚至几十万元， 要“随份子”，也要 还人情，倒腾几回，钱全花在了 场面上。不少家庭不 堪重负，有的被迫举家逃离，几年不回村。要教育引 导群众抵制陈规陋习，发扬勤俭节约的优良传统。 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（201 6 年 7 月 20 日） 脱贫攻坚是干出来的，首先靠的是贫困地区广大 七 、 坚持 群 众主体 ， 激 发 内生动力 139 干部群众齐心干。用好外力、激发内力是必须把握好 的一对重要关系。对贫困地区来说，外力帮扶非常重 要，但如果自身不努力、不作为，即使外力帮扶再 大，也难以有效发挥作用。只有用好外力、激发内 力，才能形成合力。没有比人更高的山，没有比脚更 长的路。只要贫困地区干部群众激发走出贫困的志向 和内生动力，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工 作作风，自力更生、艰苦奋斗， 我们 就能 凝聚 起打 赢 脱贫攻坚战的强大力量。 《在东西 部扶贫 协作座 谈 会 上 的讲话 》 （2016 年 7 月 20 日） 教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教 育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促 进社会公平正义。要加强对基础教育的支持力度，办 好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中 阶段教育。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城 乡、校际差距，特别是要加大 对革命老区、民族地 区、边远地区、贫困地区基础 教育的投入力度，保障 贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要 推进教育精准 脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教 育，阻断贫困代际传递，让每 一个孩子都对自己有信 心、对未来有希望。 140 习近平 扶贫论 述摘编 在 北 京市八一学 校考 察 时的讲话（ 2016 年 9 月 9 日），《 人民日报》 20 16 年 9 月 10 日 要把扶贫同扶志结合起 来，着力激发贫困群众发 展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力 更生的意识和观念，引导广大 群众依靠勤劳双手和顽 强意志实现脱贫致富。 二〇一七年春节前夕赴河北张家口看望 慰 问 基 层干部 群众时 的讲话 （ 2017 年 1 月 24 日），《人民日报》2017 年 1 月 25 日 群众参与是基础，脱贫攻坚必须依靠人民群众， 组织和支持贫困群众自力更生，发挥人民群众主 动性。 《 在 十八届 中 央 政 治 局第三十九 次集体学 习 时的 讲话 》（ 20 17 年 2 月 21 日） 要防止忽视贫困群众主体作 用。干部和群众是脱 贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象， 更是脱贫致富的主体。现在，一 些地方出现了“干部 干，群众看” 的现象。一些贫困群众等靠要思想严 重，“靠着墙根晒太阳，等着 别人送小康”，认为 “扶贫是干部的事，反正干部立了军令状，完不成任 七 、 坚持 群众主体 ， 激发内生 动力 141 务要撤职”。出现这种现象，既有群众的原因，也有 干部的原因。一些地方工作还是老办法老路子，简单 给钱给物，对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通 不到位，在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力 上做得不够。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫 困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众 树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面 貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”， 靠自己的努力改变命运。 《在十 八届中 央政治局 第三十 九次集 体学习 时 的讲话》（ 2 017 年 2 月 21 日） 加大内生动力培育力度。 我常讲，扶贫要同扶 智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福 建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、 贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。 没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意 “飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方 出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象， “干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些 贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太 阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极 性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产 和 14 2 习近平 扶贫 论 述摘编 务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众 脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众 自我发展能力。要弘扬中华民族 传统美德，勤劳致 富，勤俭持家。要发扬中华 民族孝亲敬老的传统美 德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强 化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭 老少和顺。一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、 鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会， 贡献国家。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给 物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以 工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引 导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 201 7 年 6 月 23 日） ，人民 出版社单 行本， 第 16 - 1 7 页 要激发贫困人口内生动力，把扶贫和扶志、扶智 结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展 短平快项目和培育特色产业结 合起来，变输血为造 血，实现可持续稳固脱贫。要加强贫困地区移风易俗 工作，促进形成文明健康的生活方式。 《在中央 经济工作会议 上的讲 话 》 （ 201 7 年 12 月 18 日） 七 、 坚 持群众主 体 ， 激 发 内 生动力 143 要端正思想认识，树立正确政绩观，注重扶贫同 扶志、扶智相结合，把提高脱贫质量放在首位，把激 发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措。 《 在 中 央 农 村 工 作 会 议 上 的讲话》 （ 2017年 12 月 28 日） 坚持群众主体，激发内生动力。脱贫攻坚，群众 动力是基础。必须坚持依靠人民群众，充分调动贫困 群众积极性、主动性、创造性，坚持扶贫和扶志、扶 智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关 系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识， 培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引 导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富，用 人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。 《在 打好精准 脱贫 攻坚 战座 谈会上的 讲话 》 （2018 年2 月12 日） 贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的 主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群 众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改 变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。要改进帮扶 方式，多采取以工代赈、生产 奖补、劳务补助等方 14 4 习近平扶 贫论述摘编 式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，提倡多劳 多得，不要包办代替和简单发钱发物。要加强教育引 导，各地要办好各种类型的农民夜校、讲习所，通过 常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，促进群众 比学赶超，提振精气神。要发挥村规民约作用，推广 扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法，通过 多种渠道，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立 文明新风。这也有利于减轻群众负担。要加强典型示 范引领，总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范 带动，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。 《 在 打 好 精准脱 贫 攻坚战 座 谈会上 的讲 话》 （ 201 8 年 2 月 12 日） 八、携手消除贫困， 共建人类命运 共同体 八 、携手 消除贫 困 ， 共 建 人类命 运共同体 14 7 我们主张，各国和各国人民应该共同享受发展成 果。每个国家在谋求自身发展的同时，要积极促进其 他各国共同发展。世界长期发展不可能建立在一批国 家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之 上。只有各国共同发展了，世界才能更好发展。 《顺应 时代前进 潮流，促进 世界和平 发展 》 （ 20 13 年 3 月 23 日）， 《 十 八 大 以来重要文 献 选编 》 （ 上），中 央 文 献出版 社 2 014 年版 ， 第 26 0 页 中国梦既是中国人民追求幸福的梦，也同世界人 民的梦想息息相通。中国将在实现中国梦的过程中， 同世界各国一道，推动各国人民更好实现自己的 梦想。 《 在中国国际 友好大会暨中 国人民对外友 好 协会成立 六十周 年纪念 活动上 的讲 话》 （ 201 4 年 5 月 15 日 ），《人民 日报》 20 14 年 5 月 16 日 实现人民充分享有人权是人类社会的共同奋斗目 标。人权保障没有最好，只有更 好。国际社会应该积 极推进世界人权事业，尤其是要关注广大发展中国家 民众的生存权和发展权。 148 习近平 扶贫论 述摘编 《致“二〇一 五 · 北京人权 论坛”的贺信 》 （ 201 5 年 9 月 16 日 ） ，《人民日 报》 20 1 5 年 9 月 17 日 对各国人民而言，发展寄托着生存和希望，象征 着尊严和权利。正是带着这个愿望，十五年前，我们 制定了千年发展目标，希望帮 助亿万人民过上更好 生活。 回首过去，我们经历了全球 经济持续增长，也承 受了国际金融危机严重冲击。我们见证了发展中国家 的崛起，也面对着南北发展失衡的现实。我们既为十 一亿人民脱贫而深受鼓舞，也为八亿多人仍在挨饿而 深为担忧。 环顾世界，和平与发展仍 然是当今时代两大主 题。要解决好各种全球性挑战，包括最近发生在欧洲 的难民危机，根本出路在于谋求 和平、实现发展。面 对重重挑战和道道难关，我 们必须攥紧发展这把钥 匙。唯有发展，才能消除冲突的 根源。唯有发展，才 能保障人民的基本权利。唯有发 展，才能满足人民对 美好生活的热切向往。 《谋共同永续发展，做合 作共赢伙伴》（201 5 年 9 月 26 日）， 《人民 日报 》 20 1 5 年 9 月 27 日 八、 携 手 消 除贫困， 共建 人类 命运 共同体 149 同广大发展中国家团结合作，是中国对外关系不 可动摇的根基。中国是发展中国家一员，中国的发展 机遇将同发展中国家共享。中方将把自身发展和发展 中国家共同发展紧密联系起来，把中国梦和发展中国 家人民过上美好生活的梦想紧密联系起来，携手走出 一条共同发展的康庄大道。 在南 南合作圆 桌会上 的讲话（ 20 1 5 年 9 月 26 日），《人民日报》 201 5 年 9 月 28 日 大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发 展。要实现这一目标，就应该秉承开放精神，推进互 帮互助、互惠互利。当今世界仍有八亿人生活在极端 贫困之中，每年近六百万孩子在五岁前夭折，近六千 万儿童未能接受教育。刚刚闭幕的联合国发展峰会制 定了二〇一五年后发展议程。 我们要将承诺变为行 动，共同营造人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的 光明前景。 《携手 构建合作 共 赢 新 伙伴， 同心打 造人 类 命运共 同体》 （ 20 1 5 年 9 月 28 日） ，《十 八 大 以来重 要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版 ，第 69 7 页 中国将始终做全球发展的贡献者，坚持走共同发 150 习近平 扶贫论 述摘编 展道路，继续奉行互利共赢的开放战略，将自身发展 经验和机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展 “顺风车”，一起来实现共同发展。 《携 手 构 建合作共赢 新伙伴，同 心打造人 类 命运共同体》（2 015 年9 月28 日），《十八大 以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版 ，第 698 页 消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想， 是各国人民追求幸福生活的基本权利。第二次世界大 战结束以来，消除贫困始终是广大发展中国家面临的 重要任务。 《 携 手 消 除 贫 困 ， 促 进共同发 展》 （ 2015年 10 月 16 日） ，《十 八大以 来重要文献选 编 》 （中 ），中央 文献出版社 2016年版 ，第 717页 由于种种原因，贫富悬殊和南北差距扩大问题依 然严重存在，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会 冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。“足 寒伤心，民寒伤国。”我们既为十一亿人脱贫而深受 鼓舞，也为八亿多人仍然在挨饿而深为担忧。实现全 球减贫目标依然任重道远。 《 携手消除贫困，促进共同发展》（ 2015年 八 、携手 消除贫 困 ， 共 建 人类命 运共同体 151 10 月 16 日） ，《十八 大 以 来重要文 献选编》 （中），中央文献出版社2016年版，第718页 中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减 贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放三十多 年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中 国特色减贫道路。我们坚持改革开放，保持经济快速 增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政 策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。我们坚 持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开 展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女 儿童、残疾人、少数民族发展规划。我们坚持开发式 扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫 又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力， 发挥其主体作用。我们坚持动员全社会参与，发挥中 国制度优势，构建了政府、社 会、市场协同推进的大 扶贫格局，形成了跨地区、跨 部门、跨单位、全社会 共同参与的多元主体的社会扶贫 体系。我们坚持普惠 政策和特惠政策相结合，先后 实施《国家八七扶贫攻 坚计划（一九九三——二〇〇 〇年）》、《中国农村 扶贫开发纲要（二〇〇一——二〇一〇年）》、《中 国农村扶贫开发纲要（二 〇一一——二〇二〇 年）》，在加大对农村、农业、 农民普惠政策支持的 152 习近平 扶贫论 述摘编 基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、 应保尽保。 《携手消除 贫困，促 进共同发 展》（ 2015年 10 月 16 日）， 《十八大以 来重要文献选 编》 （ 中 ） ，中央 文献出 版社 201 6 年版 ，第 7 18- 71 9 页 经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群 众共同努力以及国际社会积极帮助，中国六亿多人口 摆脱贫困。二〇一五年，联合国千年发展目标在中国 基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫 目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大 贡献。 《 携手消除 贫困，促 进共同发 展》（ 2015年 10 月 16 日），《十 八 大 以 来 重要文 献 选 编》 （中），中央文献出版社2016 年版，第719 页 消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身 消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及 向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助， 支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除 贫困。六十多年来，中国共向一百六十六个国家和国 际组织提供了近四千亿元人民币援助，派遣六十多万 八、 携手消除贫困，共建人类 命运共同体 153 援助人员，其中七百多名中国好儿女为他国发展献出 了宝贵生命。中国先后七次宣布无条件免除重债穷国 和最不发达国家对华到期政府无 息贷 款债 务。 中国 积 极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的 六十九个国家提供医疗援助，先后为一百二十多个发 展中国家落实千年发展目标提供帮助。 《 携 手 消除贫 困 ， 促进共同 发展》（ 2015 年 10 月 16 日）， 《 十 八 大 以 来重要文 献选编》 （中），中央文献出版社20 16年版，第721页 消除贫困依然是当今世界 面临的最大全球性挑 战。未来十五年，对中国和其他发展中国家都是发展 的关键时期。我们要凝聚共识 、同舟共济、攻坚克 难，致力于合作共赢，推动建设人类命运共同体，为 各国人民带来更多福祉。 《 携 手 消 除 贫 困 ， 促进 共 同发展》 （ 20 15 年 10 月 16 日 ） ， 《 十 八大以 来重 要文 献选 编 》 （中），中央文献出版社2016年版，第721页 着力加快全球减贫进程。在未来十五年内彻底消 除极端贫困，将每天收入 不足一点二五美元的人数降 至零，是二〇一五年后发 展议程的首要目标。如期实 现这一目标，发达国家要 加大对发展中国家的发展援 15 4 习近平 扶贫论 述摘编 助，发展中国家要增强内生 发展动力。在前不久召开 的联合国系列峰会上，我代 表中国政府提出了帮助发 展中国家发展经济、改善民生 的一系列新举措，包括 中国将设立“南南合作援助 基金”，首期提供二十亿 美元，支持发展中国家落实二〇一五年后发展议程； 继续增加对最不发达国家 投资，力争二〇三〇年达到 一百二十亿美元；免除对有 关最不发达国家、内陆发 展中国家、小岛屿发展中 国家截至二〇一五年底到期 未还的政府间无息贷款债务； 未来五年向发展中国家 提供“六个一百”的项 目支持，包括一百个减贫项 目、一百个农业合作项目、一 百个促贸援助项目、一 百个生态保护和应对气候变 化项目、一百所医院和诊 所、一百所学校和 职业培训中心；向发展中国家提供 十二万个来华培训和十五 万个奖学金名额，为发展中 国家培养五十万名职业技术 人员，设立南南合作与发 展学院；等等。 《携手消除贫困，促进共 同发展》（ 2015年 10 月 16 日），《十八 大 以 来重要文献 选编》 （中 ），中央文献 出版社 201 6 年版 ，第 721 - 72 2 页 着力加强减贫发展合作。推动建立以合作共赢为 核心的新型国际减贫交流合作关 系，是消除贫困的重 八、 携 手 消 除贫困， 共 建人类命 运共同体 155 要保障。中国倡导和践行多边 主义，积极参与多边事 务，支持联合国、世界银行等继续在国际减贫事业中 发挥重要作用；将同各方一道 优化全球发展伙伴关 系，推进南北合作，加强南南合 作，为全球减贫事业 提供充足资源和强劲动力；将 落实好《中国与非洲联 盟加强减贫合作纲要》、《东亚减贫合作倡议》，更加 注重让发展成果惠及当地民众。中国将发挥好中国国 际扶贫中心等国际减贫交流平 台作用，提出中国方 案，贡献中国智慧，更加有效 地促进广大发展中国家 交流分享减贫经验。 《携手 消除贫 困，促 进共同 发展》 （ 201 5 年 10 月 16 日 ） ， 《 十 八 大以来重 要 文献选编 》 （中），中央文献出版社2016年版，第722 页 着力实现多元自主可持续发展。中国坚定不移支 持发展中国家消除贫困，推动更大范围、更高水平、 更深层次的区域合作，对接发展战略，推进工业、农 业、人力资源开发、绿色能源、 环保等各领域务实合 作，帮助各发展中国家把资源优势转化为发展优势。 前不久，我在联合国主持召开了南南合作圆桌会，同 二十多位国家领导人和国际组 织负责人一道，交流南 南合作经验，达成广泛深入的 共识。中方愿同广大发 展中国家不断深化减贫等各领域 的南南合作，携手增 156 习 近 平扶贫 论述摘 编 进各国人民福祉。 《携 手消 除贫困 ，促进 共 同发展 》（ 20 1 5 年 10 月 16 日），《十八大以 来 重要文献 选 编 》 （中 ）， 中央 文献 出版社 2016 年版 ，第 722 - 723 页 着力改善国际发展环境。 维护和发展开放型世界 经济，推动建设公平公正、包 容有序的国际经济金融 体系，为发展中国家发展营造 良好外部环境，是消除 贫困的重要条件。中国提出共建 丝绸之路经济带和二 十一世纪海上丝绸之路，倡议 筹建亚洲基础设施投资 银行，设立丝路基金，就是要 支持发展中国家开展基 础设施互联互通建设，帮助他们增强自身发展能力， 更好融入全球供应链、产业链 、价值链，为国际减贫 事业注入新活力。 《携 手消 除贫 困 ，促进 共同发 展 》 （ 2 015 年 10 月 16 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （中），中央文献出版社2016年版，第723页 我呼吁，让我们携起手来，为共建一个没有贫 困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗！ 《携手消 除贫困， 促进共同 发展》（ 2015年 10 月 16 日） ， 《 十 八大以 来 重要文 献选编 》 八、 携手消 除贫困， 共 建人类 命运 共同体 157 （中），中央文献出版社201 6 年版，第72 3 页 中国将致力于在未来五年使中国七千多万农村贫 困人口全部脱贫，将设立“南南合作援助基金”，并 将继续增加对最不发达国家投资，支持发展中国家落 实二〇三〇年可持续发展议程。中国将把落实二〇三 〇年可持续发展议程纳入“十三五 ”规划，我倡议 二十国集团成员都制定落实这 一议程的国别方案，汇 总形成二十国集团整体行动计 划，助推世界经济强 劲、可持续、平衡增长。 《 创 新增 长路 径，共享 发展 成果》 （ 2015 年 11 月 15 日） ，《人 民 日 报》 2015 年 11 月 16 日 加强同发展中国家和国际 机构在减贫领域的交流 合作，是我国对外开放大局 的重要组成部分。我国在 很困难的时候勒紧裤腰带援助发展中国家，事实证 明，那时的付出为今天积累 了宝贵资源。在这个问题 上一定不能算小账。在国 际减贫领域积极作为，树立 负责任大国的形象，这是大账 。要引导广大干部群众 正确认识和看待这项工作。当然，对外援助也要量力 而为，讲究方式方法，不论什 么援助项目，都要搞好 前期调研工作，尽量把实事 办好、好事办实，尽可能 158 习近平 扶贫 论 述摘编 使当地民众受益。 《在 中央扶 贫 开发 工 作会议 上的讲 话 》 （2015 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》 （下），中央文献出版社2018 年版，第51 页 如果到二〇二〇年我们能确保现行标准下的农村 贫困人口全部脱贫，那就意味着我国绝对贫困问题得 到历史性解决，也意味着我国将提前十年实现联合国 二〇三〇年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走 在全球减贫事业前列。这对中国、对世界意义都非常 重大。 《在东 西部扶贫 协作座 谈会上 的讲话》（201 6 年 7 月 20 日） 改革开放以来，中国使七亿 多人摆脱贫困，占全 球减贫人口的百分之七十以上，为世界减贫事业作出 了重大贡献。中国将继续为全球反贫困作出贡献。我 们将更加注重公平公正，在做 大发展蛋糕的同时分好 蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发， 让百姓有更多成就感和获得感。 《中国发展新起点，全球增长新蓝图》（20 16 年 9 月 3 日） ，《人民 日报》 2016 年 9 月 4 日 八、 携手消 除贫困， 共 建人类 命运 共同体 159 建设包容型世界经济，夯实共赢基础。消除贫困 和饥饿，推动包容和可持续发展，不仅是国际社会的 道义责任，也能释放出不可估量的有效需求。据有关 统计，现在世界基尼系数已经达到零点七左右，超过 了公认的零点六“危险线”，必须引起我们的高度关 注。同时，全球产业结构调整给不同产业和群体带来 了冲击。我们要正视和妥善处理这一问题，努力让经 济全球化更具包容性。 《中 国 发展新 起点 ，全 球 增长新 蓝 图 》（2016 年 9 月 3 日） ，《 人民 日 报 》 20 16 年 9 月 4 日 全球发展失衡，难以满 足人们对美好生活的期 待。施瓦布先生在《第四次工业革命》一书中写道， 第四次工业革命将产生极其广泛而深远的影响，包括 会加剧不平等，特别是有可能扩大资本回报和劳动力 回报的差距。全球最富有的百分之一人口拥有的财富 量超过其余百分之九十九人口财富的总和，收入分配 不平等、发展空间不平衡令人担忧。全球仍然有七亿 多人口生活在极端贫困之中。对很多家庭而言，拥有 温暖住房、充足食物、稳定工作还是一种奢望。这是 当今世界面临的最大挑战，也是一些国家社会动荡的 重要原因。 《引导好 经 济 全 球化走向》（ 20 1 7 年 1 月 17 160 习 近 平扶贫 论述摘 编 日），《十八大以来重要文献选编》（下）， 中央 文献 出版 社 2018 年版 ，第 57 2 页 坚持公平包容，打造平 衡普惠的发展模式。“大 道之行也，天下为公。”发 展的目的是造福人民。要 让发展更加平衡，让发展机会 更加均等、发展成果人 人共享，就要完善发展 理念和模式，提升发展公平 性、有效性、协同性。 《引导好 经 济 全 球化走向》（ 20 1 7 年 1 月 17 日 ），《十八大以来重要文献选编 》（下 ）， 中央 文献 出版 社 201 8 年版 ，第 57 4 页 中国人民深知实现国家繁荣富强的艰辛，对各国 人民取得的发展成就都点赞， 都为他们祝福，都希望 他们的日子越过越好，不会犯“红眼病”，不会抱怨 他人从中国发展中得到了巨大机遇和丰厚回报。中国 人民张开双臂欢迎各国人民搭乘中国发展的“快 车”、“便车”。 《共担 时 代责任 ， 共促 全 球发展 》（ 20 17 年 1 月 17 日），《人 民日报》 201 7 年 1 月 18 日 “一带一路”建设承载着我们对共同发展的追 求，将帮助各国打破发展瓶颈 ，缩小发展差距，共享 八、 携手消除 贫困，共建人 类命运共同体 161 发展成果，打造甘苦与共、命运相连的发展共同体。 《 在“一带一路”国 际合作高峰论坛欢迎宴 会上的祝酒辞》（ 2017 年5 月 14 日），《人 民 日报 》 2 017 年 5 月 15 日 继续增强经济发展包容 性，让民众共享发展成 果。当前，经济全球化进程遭遇逆风，一个重要原因 是发展的包容性不足。让 不同国家、不同阶层都能享 受发展红利，让美好的愿 景变为现实，仍需要作出不 懈努力。 过去几年，我们围绕包容发展进行了积极探索， 有了坚实的共识基础。我们 要结合区域经济一体化的 深入推进，做大开放普惠的 市场，做强利益共享的链 条。我们要把包容 共享理念融入发展战略，努力健全 讲求效率、注重公平的体 制机制，维护社会公平正 义。我们要在教育、医疗 、就业等民生领域加大投 入，解决好贫困、收入差距拉大等问题。我们要加大 对弱势群体的扶持力度，改善中小微企业发展环境， 增强劳动者适应产业变革的能力，让人人拥有机遇， 享有成果！ 《抓住世界经济转型机遇，谋求亚太更大 发 展》 （ 20 17 年 11 月 10 日 ），《人民 日报 》 20 17 年 11 月 11 日 162 习近平 扶贫论述摘 编 我们要努力建设一个远离贫困、共同繁荣的世 界。今天的世界，物质技术水平已经发展到古人难以 想象的地步，但发展不平衡不充分问题仍然普遍存 在，南北发展差距依然巨大，贫困和饥饿依然严重， 新的数字鸿沟正在形成，世 界上还有很多国家的民众 生活在困境之中。如果奉行你 输我赢、赢者通吃的老 一套逻辑，如果采取尔虞我 诈、以邻为壑的老一套办 法，结果必然是封上了别人的门，也堵上了自己的 路，侵蚀的是自己发展的根 基，损害的是全人类的未 来。我们应该坚持你 好我好大家好的理念，推进开 放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，创造全 人类共同发展的良好条件，共同推动世界各国发展繁 荣，共同消除许多国家民众依然面临的贫穷落后，共 同为全球的孩子们营造衣食无忧的生活，让发展成果 惠及世界各国，让人人享有富足安康。 《携手 建设更 加美 好的 世 界》（ 2017年 12月 1 日） ，人 民出 版社 单行 本， 第 5 页 中国共产党从人民中走来、依靠人民发展壮大， 历来有着深厚的人民情怀， 不仅对中国人民有着深厚 情怀，而且对世界各国人民 有着深厚情怀，不仅愿意 为中国人民造福，也愿意为世界 各国人民造福。长期 以来，中国为广大发展中国家提 供了大量无偿援助、 八、 携手消除 贫困，共建人 类命运共同体 163 优惠贷款，提供了大量技术支持 、人员支持、智力支 持，为广大发展中国家建成了大批经济社会发展和民 生改善项目。今天，成千上万的中国科学家、工程 师、企业家、技术人 员、医务人员、教师、普通职 工、志愿者等正奋斗 在众多发展中国家广阔的土地 上，同当地民众手拉手、肩并肩，帮助他们改变命 运。根据中共十九大的安排，到二〇二〇年中国将全 面建成小康社会，到二〇三 五年中国将基本实现社会 主义现代化，到本世纪中叶中国将建成富强民主文明 和谐美丽的社会主义现代 化强国。这将造福 中国人 民，也将造福世界各国人民 。我们倡议世界各国政党 同我们一道，为世界创造更多合作机会，努力推动世 界各国共同发展繁荣。 《携手建设更 加美 好的世界》（ 2017年 12月 1 日） ，人民出 版社 单 行本，第 9-10 页 我们生活的世界充满希望， 也充满挑战。中国人 民历来富有正义感和同情心，历来把自己的前途命运 同各国人民的前途命运紧密联 系在一起，始终密切关 注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中 的有关国家的人民，始终愿意 尽最大努力为人类和平 与发展作出贡献。中国人民这个愿望是真诚的，中国 决不会以牺牲别国利益为代价 来发展自己，中国发展 164 习近平扶贫论述摘 编 不对任何国家构成威胁，中国永 远不称霸、永远不搞 扩张。只有那些习惯于威胁 他人的人，才会把所有人 都看成是威胁。对中国人民 为人类和平与发展作贡献 的真诚愿望和实际行动，任何 人都不应该误读，更不 应该曲解。人间自有公道在！ 《 在第十 三届全 国 人 民 代表大 会第 一 次会议 上 的讲话》（ 201 8 年 3 月 20 日 ），人民出版 社单行本，第 11 -1 2 页 图书在版编目 （CIP）数据 习近平扶贫论述摘编／中共中央党史和文献研究院编 —北京：中央文献出版社，2018.8 ISBN 978-7-5073-4658-9 Ⅰ．①习… Ⅱ．①中… Ⅲ．①习近平-讲话-学习参 考资料 ②扶贫-经济政策-中国-学习参考资料 Ⅳ． ①D2-0 ②F124.7 中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第180918号 习近平扶贫论述摘编 XI JINPING FUPIN LUNSHU ZHAIBIAN 中共中央党史和文献研究院 编 中央文献出版社 出版发行 http://www.zywxpress.com （北京市西城区前毛家湾1号 邮编：100017 电话：010-63097018/66183303） 河北新华第二印刷有限责任公司印刷 680毫米×960毫米 16开本 10.75印张 90千字 2018年8月第1版 2018年11月第13次印刷 ISB N 9 7 8 -7-5 07 3- 4658 -9 定价： 27 . 0 0 元 本社版图书如有印装错误可随时退换（电话：010-83601825）