> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220609/33923b25b465fdae5b678164c45d865f66221/mobile/index.html > 所属栏目：习近平著作 > 页数：202 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 习 近 平 关于社会主义社会建设 论 述 摘 编 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 1 出版说明 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚 持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，顺应人 民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的 全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众 最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好教育、 就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工 作，不断提高人民生活水平。习近平同志围绕社会主义 社会建设发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰 富，思想深刻，对于我们深刻认识民生建设和社会治理 的重大意义，落实以民为本、以人为本的执政理念，不 断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居上持续取得新进展，夺取全面建成小康社会决胜阶段 的伟大胜利，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。 为帮助广大干部群众学习、理解、掌握习近平同志关于 2 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 社会主义社会建设的重要论述，我们编辑了《习近平关 于社会主义社会建设论述摘编》。 本书内容，摘自习近平同志二〇一二年十一月十五 日至二〇一七年九月十九日期间的讲话、报告、演讲、 指示、批示、贺信等一百四十篇重要文献，分九个专 题，共计三百二十六段论述。其中许多论述是第一次公 开发表。 中共中央文献研究室 二〇一七年九月 1 目 录 一、人民对美好生活的向往，就是我们的 奋斗目标………………………………………（1） 二、促进社会公平正义，让广大人民群众 共享改革发展成果………………………… （23） 三、不断促进教育发展成果更多更公平 惠及全体人民……………………………… （45） 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道 创造就业岗位……………………………… （63） 五、建设更加公平可持续的社会保障制度…… （77） 六、加快推进健康中国建设…………………… （97） 七、加强和创新社会治理，完善中国特色 社会主义社会治理体系……………………（117） 2 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力 建设平安中国………………………………（139） 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国 特色国家安全道路…………………………（165） 一、人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 3 我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开 放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发 展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促 进人的全面发展。检验我们一切工作的成效，最终都 要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得 到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要 求，是党和人民事业不断发展的重要保证。 《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好 六个方面工作》（2012 年 11 月 15 日），《求 是》杂志 2013 年第 1 期 在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人 民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧， 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居上持续取得新进展。 《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好 六个方面工作》（2012 年 11 月 15 日），《求 是》杂志 2013 年第 1 期 我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳 定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的 环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活 4 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。 我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继 续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生 产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共 同富裕的道路。 《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗 目标》（2012 年 11 月 15 日），《十八大以来 重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 70 页 在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是 党和国家一切工作的根本目的。我们党要巩固执政地 位、完成执政使命，就必须始终把实现好、维护好、 发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和 落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益 问题，努力让人民过上更好生活。老百姓对美好生活 的追求，就是我们的努力方向。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日 -11 日） 中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民 来实现，必须不断为人民造福。 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 5 《在第十二届全国人民代表大会第一次会议 上的讲话》（2013 年 3 月 17 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 235 页 要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资 源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。关键 要抓住以下四点。一是要抓重点，抓住人民最关心最 直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多 做雪中送炭的事情。二是要抓实在，既尽力而为、又 量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群 众得到看得见、摸得着的实惠。决不能开空头支票， 也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。三是 要抓持久，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一 件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍 向前走。四是要抓组织，各级干部要带领群众一起 干，通过辛勤劳动创造幸福生活，而不能领导热群众 不热，也不能群众热而领导不热。 《在海南考察工作结束时的讲话》（2013 年 4 月 10 日） 保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站， 只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善 6 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 良性循环。 在天津考察时的讲话（2013 年 5 月 14 日、 15 日），《人民日报》2013 年 5 月 16 日 毛泽东同志要求全党同志必须全心全意为人民服 务，邓小平同志要求我们做工作必须考虑群众拥护不 拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，江泽 民同志提出我们党要始终代表中国最广大人民根本利 益，胡锦涛同志提出必须把实现好、维护好、发展好 最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚 点，我们这一届党中央明确提出“人民对美好生活的 向往，就是我们的奋斗目标”，是一以贯之的。在前 进征途上，只要我们党始终坚持人民利益高于一切， 紧紧依靠人民，就能永远立于不败之地。 《在十八届中央政治局第七次集体学习时的 讲话》（2013 年 6 月 25 日） 以民为本、以人为本是党的执政理念，不断改善 民生是发展的根本目的。 《在中央政治局常委会会议上关于当前经济 形势和经济工作的讲话》（2013 年 7 月 25 日） 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 7 要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引 导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保 障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方 面，切实做好改善民生各项工作。要根据经济发展和 财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基 本，不要做过多过高的承诺，多做雪中送炭的重点民 生工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生 活，政府不能包打天下。要注重制度建设，花钱买制 度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制 度碎片化问题。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本 出发点和落脚点，是我们党区别于其他一切政党的根 本标志。党的一切工作，必须以最广大人民根本利益 为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看 人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了 改善，人民权益是否真正得到了保障。面对人民过上 更好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必 须再接再厉，使发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着共同富裕方向稳步前进。 《在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈 8 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 会上的讲话》（2013 年 12 月 26 日），《十八 大以来重要文献选编》（上），中央文献出版 社 2014 年版，第 697-698 页 中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向 往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说 就是 ：为人民服务，担当起该担当的责任。 《在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的 答问》（2014 年 2 月 7 日），《人民日报》 2014年2月9日 国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人 民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起 最广大人民智慧和力量。 《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大 会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大 以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 55 页 “天视自我民视，天听自我民听。”要坚持把实 现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切 工作的出发点和落脚点，我们的重大工作和重大决策 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 9 必须识民情、接地气。要以人民群众利益为重、以人 民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众 愿望，真情关心群众疾苦。要坚持工作重心下移，深 入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民 忧、纾民怨、暖民心，多干让人民满意的好事实事， 充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。 《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五 周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日）， 《十八大以来重要文献选编》（中），中央文 献出版社 2016 年版，第 76-77 页 面向未来，我们必须坚持同人民在一起。人民是 历史的创造者。我们要紧紧依靠人民，充分发挥人民 主体作用，尊重人民首创精神，为了人民干事创业， 依靠人民干事创业。我们要坚持“以百姓心为心”， 倾听人民心声，汲取人民智慧，始终把实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发 点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 《在庆祝中华人民共和国成立六十五周年招 待会上的讲话》（2014 年 9 月 30 日），《十八 大以来重要文献选编》（中），中央文献出版 社 2016 年版，第 81 页 10 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效 供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、 健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求， 支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长 点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。 在部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲 话（2015 年 7 月 17 日），《人民日报》2015 年 7月20日 全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域， 发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体 民生保障方面。“天地之大，黎元为本。”要按照人 人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突 出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力 保障基本民生。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 831 页 “十三五”时期，财政收入不可能像原来那样高 速增长，要处理好发展经济和保障民生的关系，既要 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 11 在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要 脱离财力作难以兑现的承诺。要重点加强基本公共服 务，特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定 人群特殊困难的帮扶，在此基础上做好教育、就业、 收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工作。 要坚持量入为出，积极调整财政支出结构。前一阶 段，根据财政收入增长很快的形势作了一些承诺，现 在看来要从可持续性角度研究一下，该适度降低的要 下决心降低。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 832- 833 页 坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民， 这是马克思主义政治经济学的根本立场。马克思、恩 格斯指出 ：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝 大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产 将以所有的人富裕为目的”。邓小平同志指出，社会 主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥 削，消除两极分化，最终达到共同富裕。党的十八届 12 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 五中全会鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想， 把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕 方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。这一 点，我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定 经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本 立场。 《在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》（2015 年 11 月 23 日） 在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、 改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民 群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题 入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面 提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样 化的民生需求，织就密实的民生保障网。 在重庆调研时的讲话（2016 年 1 月 4 日 -6 日），《人民日报》2016 年 1 月 7 日 着力践行以人民为中心的发展思想。这是党的十 八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意 为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 13 本力量的唯物史观。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届五中全会精神 专题研讨班上的讲话》 （2016 年 1 月 18 日），人民出版社单行本， 第24页 以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄 奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节， 而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体 地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要 通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效 益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民 日益增长的物质文化需要。要全面调动人的积极性、 主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业 家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环 境。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整 收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等 为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义， 解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全 体人民。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 14 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 届五中全会精神 专题研讨班上的讲话》 （2016 年 1 月 18 日），人民出版社单行本， 第 24-25 页 教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、 人居环境等，是广大农民最关心最直接最现实的利益 问题，要把这些民生事情办好。新增教育、文化、医 疗卫生等社会事业经费要向农村倾斜，社会建设公共 资源要向农村投放，基本公共服务要向农村延伸，城 市社会服务力量要下乡支援农村，形成农村社会事业 发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老 有所养、住有所居。 《在农村改革座谈会上的讲话》（2016 年 4 月 25 日） 面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民 生紧紧抓在手上，切实托住这个底。财政等公共资金 配置使用要向民生领域倾斜，民生支出要保住、切不 可随意挤压。要突出重点，针对群众最关切的就业、 教育、医疗、住房、养老、脱贫等问题发力。出台政 策措施要深入调查研究，摸清底数，广泛听取意见， 兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈，发现问题及 时调整完善。要加大政策公开力度，让群众知晓政 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 15 策、理解政策、配合执行好政策。 在黑龙江考察调研时的讲话（2016 年 5 月 23 日 -25 日），《人民日报》2016 年 5 月 26 日 全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心 全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展 好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不 赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得 失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。 《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单 行本，第 18 页 带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋 斗目标。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚 持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重 点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打 赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现 全体人民共同富裕的目标稳步迈进。 《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单 行本，第 18-19 页 16 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作 的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的根本 目的。 《在学习〈胡锦涛文选〉报告会上的讲话》 （2016 年 9 月 29 日），人民出版社单行本， 第12页 在新的长征路上，全党必须牢记，为什么人、靠 什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试 金石。我们要始终把人民立场作为根本政治立场，把 人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事 业推向前进。我们要团结带领全体人民，以自己的辛 勤劳动和不懈努力，不断保障和改善民生，让改革发 展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民 共同富裕的目标稳步迈进。 《在纪念红军长征胜利八十周年大会上的讲 话》（2016 年 10 月 21 日），人民出版社单行 本，第 15 页 坚持以人民为中心，必须把增进人民福祉、促进 人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚守 底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障和改善 民生，不断提高人民群众生活水平。 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 17 《在党的十八届六中全会第一次全体会议上 关于中央政治局工作的报告》（2016 年 10 月 24 日） 发展经济的根本目的是更好保障和改善民生。毛 泽东同志早在一九三四年就说过 ：“一切群众的实际 生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这 些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就 真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我 们的周围，热烈地拥护我们。”当前，民生工作面临 的宏观环境和内在条件都在发生变化，过去有饭吃、 有学上、有房住是基本需求，现在人民群众有收入稳 步提升、优质医疗服务、教育公平、住房改善、优美 环境和洁净空气等更多层次的需求。要适应这些新变 化，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期 的工作思路，从人民群众最关心最直接最现实的利益 问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直 接、效果更明显的举措，集中力量做好基础性、兜底 性民生建设，统筹做好教育、收入分配、就业、社会 保障、医疗卫生、住房等方面的工作。特别是要做好 稳定就业工作，多种渠道安置好因去产能而转岗下岗 的职工，帮助就业困难人员尽快就业，保证零就业家 庭动态“清零”。要保证养老金按时足额发放，不要 18 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 有遗漏、不要留死角。要强化措施、强化责任，保证 脱贫攻坚工作扎实落地，保障好困难群众生活。还要 安排好受灾群众生活，抓紧灾后恢复重建工作，让受 灾群众早日安居乐业。 《在党的十八届六中全会第二次全体会议上 的讲话》（2016 年 10 月 27 日） 要坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持解放 和发展社会生产力不动摇，坚持以人民为中心的发展 思想不动摇，坚持实现共享发展不动摇，在推动发展 中不断提高人民生活水平，努力扩大中等收入群体， 让人民群众有更多获得感，更好体现和发挥我们的制 度优势。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2016 年 12 月 14 日） 全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或 “速度游戏”，而是一个实实在在的目标。在保持经 济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展 思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所 困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居上持续取得新进展。人民群众关心的问题是 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 19 什么？是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少 一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健 康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住 房，等等。相对于增长速度高一点还是低一点，这些 问题更受人民群众关注。如果只实现了增长目标，而 解决好人民群众普遍关心的突出问题没有进展，即使 到时候我们宣布全面建成了小康社会，人民群众也不 会认同。 《在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》（2016 年 12 月 21 日） 全党同志一定要不忘初心、继续前进，永远铭记 为民族独立、人民解放抛头颅洒热血的革命先辈，永 远保持中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的 赤子之心，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。 在山西考察工作时的讲话（2017 年 6 月 21 日 -23 日），《人民日报》2017 年 6 月 24 日 我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人 民过上幸福生活。要在抓好脱贫攻坚这个第一民生工 程的同时，统筹做好就业、收入分配、教育、社会保 障、医疗卫生、住房、食品安全、生产安全、公共治 20 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 安等各项民生的保障和改善工作，确保人民安居乐 业、社会安定有序。推出的每件民生实事都要一抓到 底，一件接着一件办，一年接着一年干。 在山西考察工作时的讲话（2017 年 6 月 21 日 -23 日），《人民日报》2017 年 6 月 24 日 抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求， 也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚 持的方法。经过改革开放近四十年的发展，我国社会 生产力水平明显提高 ；人民生活显著改善，对美好生 活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层 次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工 作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的 医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、 更丰富的精神文化生活。 在省部级主要领导干部“学习习近平总书记 重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨 班开班式上的讲话（2017 年 7 月 26 日）， 《人民日报》2017 年 7 月 28 日 全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国 情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准 确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，坚 一、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 21 持党的基本路线，在继续推动经济发展的同时，更好 解决我国社会出现的各种问题，更好实现各项事业全 面发展，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动 人的全面发展、社会全面进步。 在省部级主要领导干部“学习习近平总书记 重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨 班开班式上的讲话（2017 年 7 月 26 日）， 《人民日报》2017 年 7 月 28 日 二、促进社会公平正义，让 广大人民群众共享改革 发展成果 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 25 公平正义是中国特色社会主义的内在要求，所以 必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上， 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度， 逐步建立社会公平保障体系。共同富裕是中国特色社 会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平 惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 78-79 页 收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工 程，各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革 的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收 入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要 任务，着力解决人民群众反映突出的问题。 《在党的十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待， 保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正 义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、 26 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平 惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着 共同富裕方向稳步前进。 《在第十二届全国人民代表大会第一次会议 上的讲话》（2013 年 3 月 17 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 236 页 全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人 才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利 益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，排除 阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让 劳动者实现体面劳动、全面发展。 《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》 （2013 年 4 月 28 日），《人民日报》2013 年 4 月29日 进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保 障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经 济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障 人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行 义务。 在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 27 讲话（2013 年 7 月 23 日），《人民日报》 2013年7月25日 改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成 就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利 条件。同时，在我国现有发展水平上，社会上还存在 大量有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会 发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平 意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问 题反映越来越强烈。 中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状 和态势，认为这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民 群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。 党的十八大明确提出，公平正义是中国特色社会主义 的内在要求 ；要在全体人民共同奋斗、经济社会发展 的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作 用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公 平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的 社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 552 页 28 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人 民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意 为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须 着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有 违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及 全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益， 如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不 公平，改革就失去意义，也不可能持续。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 552-553 页 实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要 的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上，在不 同历史时期，不同思想认识的人，不同阶层的人，对 社会公平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社 会公平正义，就要从最广大人民根本利益出发，多从 社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待 和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的 现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展， 通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我 们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 29 康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正 义奠定更加坚实物质基础。 这样讲，并不是说就等着经济发展起来了再解决 社会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题，发 展水平高的社会有发展水平高的问题，发展水平不高 的社会有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大 了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有 “不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基 础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而 为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新 进展。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 553 页 不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正 义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服 人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等 参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进 人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和 政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题， 30 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 哪里就需要改革 ；哪个领域哪个环节问题突出，哪个 领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健 全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的 制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利 于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 553-554 页 实现社会公平正义是我们党的一贯主张，公平正 义是中国特色社会主义的内在要求。党的十八届三中 全会把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深 化改革的出发点和落脚点，也就是出于这个考虑。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 法治不仅要求完备的法律体系、完善的执法机 制、普遍的法律遵守，更要求公平正义得到维护和实 现。“理国要道，在于公平正直”。老百姓讲“一碗 水端平”，如果不端平、端不平，老百姓就会有意见， 就会有怨气，久而久之社会和谐稳定就难以实现。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 31 月7日） 从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命 线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。 如果做不到这一点，群众对法治就不会有信心，对政 法工作也不会有信心。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 政法战线的同志要肩扛公正天平、手持正义之 剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实 感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权 益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不 理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用 权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假 错案。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，仍然是 带有基础性、根本性的工作，但经济发展、物质生活 改善并不是全部，人心向背也不仅仅决定于这一点。 32 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 发展了，还有共同富裕问题。物质丰富了，但发展极 不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了， 能得人心吗？ 《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》 （2014 年 3 月 18 日），《做焦裕禄式的县委书 记》，中央文献出版社 2015 年版，第 35 页 中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。 我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的 机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真 的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社 会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着共同富裕方向稳步前进。 《在中法建交五十周年纪念大会上的讲话》 （2014 年 3 月 27 日），《人民日报》2014 年 3 月29日 要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促 进社会流动，不断激发广大青年的活力和创造力。 《青年要自觉践行社会主义核心价值观》 （2014 年 5 月 4 日），《十八大以来重要文献 选编》（中），中央文献出版社 2016 年版， 第9页 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 33 要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精 神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来 展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等 参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保 障人权，实现国家各项工作法治化。 《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大 会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大 以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 55 页 司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人 民。司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人 民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。 司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正是司 法的灵魂和生命。深化司法体制改革，要广泛听取人 民群众意见，深入了解一线司法实际情况、了解人民 群众到底在期待什么，把解决了多少问题、人民群众 对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准。 在十八届中央政治局第二十一次集体学习时 的讲话（2015 年 3 月 24 日），《人民日报》 2015年3月26日 国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程 34 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 也是全体人民共享成果的过程。我们一定要适应改革 开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经 济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措 施，促进社会公平正义，实现好、维护好、发展好最 广大人民根本利益，特别是要实现好、维护好、发展 好广大普通劳动者根本利益。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 7 页 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村 特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投 入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要 在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共 资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的 动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受 改革发展成果。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话（2015 年 4 月 30 日），《人民日报》 2015年5月2日 广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的 本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 35 旨的重要体现。我们追求的发展是造福人民的发展， 我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得 成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受 到了改革发展成果。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （2015 年 8 月 21 日），《人民日报》2015 年 10月31日 中国共产党和中国政府始终尊重和保障人权。长 期以来，中国坚持把人权的普遍性原则同中国实际相 结合，不断推动经济社会发展，增进人民福祉，促进 社会公平正义，加强人权法治保障，努力促进经济、 社会、文化权利和公民、政治权利全面协调发展，显 著提高了人民生存权、发展权的保障水平，走出了一 条适合中国国情的人权发展道路。 《致“二〇一五·北京人权论坛”的贺信》 （2015 年 9 月 16 日），《人民日报》2015 年 9 月17日 共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治 天下也，必先公，公则天下平矣。”让广大人民群众 共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会 主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意 36 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好 了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就 能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟 力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不 公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平 差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况 还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必 须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共 同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而 贫者食糟糠”的现象。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 827 页 坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建 共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步 前进。 《深化合作伙伴关系，共建亚洲美好家园》 （2015 年 11 月 7 日），人民出版社单行本， 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 37 第11页 我们将更加注重公平公正。我们将从人民最关心 最直接最现实的利益出发，着力构建公平公正、共建 共享的发展新机制，让经济发展更具包容性。我们将 着力解决难点问题，未来五年我们将使中国现行标准 下七千多万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱 帽。这也是中国落实二〇三〇年可持续发展议程的重 要一步。 《发挥亚太引领作用，应对世界经济挑战》 （2015 年 11 月 18 日），《人民日报》2015 年 11月19日 从我国实际出发，我们确立了按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度 安排有利于调动各方面积极性，有利于实现效率和公 平有机统一。由于种种原因，目前我国收入分配中还 存在一些突出的问题，主要是收入差距拉大、劳动报 酬在初次分配中的比重较低、居民收入在国民收入分 配中的比重偏低。对此，我们要高度重视，努力推动 居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动 生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调 整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断 38 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 缩小收入差距。 《在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》（2015 年 11 月 23 日） 防止陷入“中等收入陷阱”。国际上特别是拉美 国家的教训表明，民粹主义是造成“中等收入陷阱” 的根源。它有两个突出特点，一是政治上搞盲目民主 化，意见纷杂，无法集中力量办事 ；二是过度福利 化，用过度承诺讨好民众，结果导致效率低下、增长 停滞、通货膨胀，收入分配最终反而恶化。我们要坚 持从实际出发，收入提高必须建立在劳动生产率提高 的基础上，福利水平提高必须建立在经济和财力可持 续增长的基础上。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其内 涵主要有四个方面。一是共享是全民共享。这是就共 享的覆盖面而言的。共享发展是人人享有、各得其 所，不是少数人共享、一部分人共享。二是共享是全 面共享。这是就共享的内容而言的。共享发展就要共 享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 39 果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共享是 共建共享。这是就共享的实现途径而言的。共建才能 共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民 主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、 人人尽力、人人都有成就感的生动局面。四是共享是 渐进共享。这是就共享发展的推进进程而言的。一口 吃不成胖子，共享发展必将有一个从低级到高级、从 不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差 别。我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考 设计共享政策，既不裹足不前、铢施两较、该花的钱 也不花，也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。 这四个方面是相互贯通的，要整体理解和把握。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届五中全会精神 专题研讨班上的讲话》 （2016 年 1 月 18 日），人民出版社单行本， 第27页 落实共享发展理念，“十三五”时期的任务和措 施有很多，归结起来就是两个层面的事。一是充分调 动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力 推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大。 二是把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度 的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得 40 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 感。要扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格 局。特别要加大对困难群众的帮扶力度，坚决打赢农 村贫困人口脱贫攻坚战。落实共享发展是一门大学 问，要做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工 作，在实践中不断取得新成效。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届五中全会精神 专题研讨班上的讲话》 （2016 年 1 月 18 日），人民出版社单行本， 第28页 改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也 要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制 机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经 济社会发展的体制机制问题 ；把以人民为中心的发展 思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心 什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通 过改革给人民群众带来更多获得感。 在中央全面深化改革领导小组第二十三次会 议上的讲话（2016 年 4 月 18 日），《人民日 报》2016 年 4 月 19 日 中等收入群体作为经济发展的稳定受益者，他们 对社会秩序和主流价值观认同感较强，比较理性务 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 41 实，一般不希望看到既定社会秩序受到破坏，对社会 能起到稳定器作用。维护社会和谐稳定、国家长治久 安，必须逐步减少低收入群体比重、扩大中等收入群 体比重，必须坚持先富帮后富、逐步实现全体人民共 同富裕。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 没有经济发展，分配就是无源之水、无本之木。 实现有质量有效益的发展，中等收入群体才能不断扩 大，否则中等收入群体不但不能扩大，反而有可能缩 小。社会上有一些人说，目前贫富差距是主要矛盾， 因此“分好蛋糕比做大蛋糕更重要”，主张分配优先 于发展。这种说法不符合党对社会主义初级阶段和我 国社会主要矛盾的判断。党的十八大提出准备进行具 有许多新的历史特点的伟大斗争，是为了毫不动摇坚 持和发展中国特色社会主义，不是不要发展了，也不 是要搞杀富济贫式的再分配。我们提出“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，就是为了更好 推动经济社会发展，为人民群众生活改善不断打下更 为雄厚的基础。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 42 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 完善收入分配制度。党的十五大就提出坚持按劳 分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配 和按生产要素分配结合起来。这就要充分体现按劳分 配，多劳多得、少劳少得、不劳不得。同时，无论是 劳动、资本、土地，还是知识、技术、管理，都应该 按各自贡献获得相应回报。多劳多得，前提是劳动是 有效的。技术可以参与分配，但技术要能带来价值， 被市场认可。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 当代经济发展的一个重要特征，是知识、技术、 管理等生产要素在生产中的贡献明显提升，分配要体 现这个变化趋势。如果是“造导弹的不如卖茶叶蛋 的，拿手术刀的不如拿剃头刀的”，就谈不上创新驱 动。党的十八届五中全会提出实行以增加知识价值为 导向的分配政策，道理就在这里，要认真贯彻落实。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 要处理好政府、企业、居民三者分配关系，通过 加大再分配调节力度，适当提高居民收入比重，合理 二、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果 43 降低政府和企业收入比重。要健全以税收、社会保 障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，包 括深化考试招生制度改革，维护和增强全国统一高考 在人才选拔培养中的核心地位，清理规范各类特殊招 生形式 ；落实事业单位公开招聘制度和国有企业分级 分类公开招聘制度，做到信息公开、过程公开、结果 公开，创造平等竞争的就业环境，治理就业的隐形 门槛。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） “大道之行也，天下为公。”发展的目的是造福 人民。要让发展更加平衡，让发展机会更加均等、发 展成果人人共享，就要完善发展理念和模式，提升发 展公平性、有效性、协同性。 《共担时代责任，共促全球发展》（2017 年 1 月 17 日），《人民日报》2017 年 1 月 18 日 44 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 我们要倡导勤劳俭朴、努力奋进的社会风气，让 所有人的劳动成果得到尊重。要着力解决贫困、失 业、收入差距拉大等问题，照顾好弱势人群的关切， 促进社会公平正义。 《共担时代责任，共促全球发展》（2017 年 1 月 17 日），《人民日报》2017 年 1 月 18 日 三、不断促进教育发展成果 更多更公平惠及全体人民 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 47 教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。 人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需 要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索 未知，从而使人们能够更好认识世界和改造世界、更 好创造人类的美好未来。 致清华大学苏世民学者项目启动仪式的贺信 （2013 年 4 月 ），《 人 民 日 报 》2013 年 4 月 22 日 百年大计，教育为本。教育是人类传承文明和知 识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。 在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年 纪念活动上发表的视频贺词（2013 年 9 月 25 日），《人民日报》2013 年 9 月 27 日 中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在 优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民 教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子 享有受教育的机会，努力让十三亿人民享有更好更公 平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的 能力。 在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年 纪念活动上发表的视频贺词（2013 年 9 月 25 48 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 日），《人民日报》2013 年 9 月 27 日 要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，再穷 不能穷教育，再穷不能穷孩子，保证贫困家庭孩子受 到教育，不要让孩子输在起跑线上。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 682 页 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要 组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要 途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进 就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。 就加快发展职业教育作出的指示（2014 年 6 月），《人民日报》2014 年 6 月 24 日 要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深 化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式， 坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合 一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教 育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村 地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 49 让每个人都有人生出彩的机会。 就加快发展职业教育作出的指示（2014 年 6 月），《人民日报》2014 年 6 月 24 日 考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看， 我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。 必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水 平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和 接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是 形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模 式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机 制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果 的终身学习立交桥。 在中央全面深化改革领导小组第四次会议上 的讲话（2014 年 8 月 18 日），《人民日报》 2014年8月19日 教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的 重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对 中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。 《做党和人民满意的好老师》（2014 年 9 月 9 日），人民出版社单行本，第 2 页 50 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 当今世界，科技进步日新月异，国际竞争日趋激 烈。特别是经历了历史上罕见的国际金融危机，各国 纷纷调整发展战略，更加注重科技进步和创新驱动。 当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才 越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的 基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。“两 个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国 梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人 才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和 后发优势。 《做党和人民满意的好老师》（2014 年 9 月 9 日），人民出版社单行本，第 3 页 党和政府高度重视教育，二〇一二年以来我国财 政性教育经费支出占当年国内生产总值比例达到百分 之四，这是很大的一件事。我国经济总量虽然已经是 世界第二，但我国还是世界上最大的发展中国家，还 处在社会主义初级阶段，各种教育资源历史积累不 足，地区之间教育发展不平衡，教育总体条件还不是 很理想，教师特别是基层教师收入总体水平不高，办 学条件标准不高，教育管理水平亟待提高。这就要求 我们坚持科教兴国战略和人才强国战略，坚持把教育 放在优先发展的战略位置，继续大力推动教育改革发 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 51 展，使我国教育越办越好、越办越强。 《做党和人民满意的好老师》（2014 年 9 月 9 日），人民出版社单行本，第 12-13 页 民族地区幅员广阔，特别是在农牧区和偏远地 区，搞好标准化寄宿制学校建设非常重要。要全面提 高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学 校、成长在学校，不能让孩子们输在起跑线上。寄宿 制学校要有一定要求，前一段电视里播放了有的寄宿 制学校的情况，一个铺睡两三个孩子，架几块石头烧 起柴火煮那碗冷饭，这是不行的。不达标的，要尽快 达标。地处偏远又无条件寄宿的学校，也要因地制宜 建好。职业教育力度要加大，逐步实现中职免费教 育，特别是要搞好未就业初高中毕业生的职业技术培 训，使他们在校学一手、就业有技能。要办好内地高 中班，使民族地区来的学生和当地孩子互学互融，共 同成长。 《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日） 要制定激励政策，吸引更多优秀人才投身民族地 区教育事业。最美乡村教师的事迹很感人，但感动之 52 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 余，各级党委和政府都要为他们做点实事。老师的工 作生活条件要有基本保障。对扎根边疆、扎根乡村的 教师，要给予更多关爱和培养。国家教育经费要注意 向民族地区、边疆地区倾斜。这是个大账、长远账， 要想明白、算清楚。 《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日） 抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭 的孩子都能接受公平的有质量的教育，起码学会一项 有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫 困代际传递。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2014 年 12月9日） 教育很重要，革命老区、贫困地区抓发展在根上 还是要把教育抓好，不要让孩子输在起跑线上。要重 视教育，重视基础教育尤其是老区的基础教育，财政 资金要向这方面倾斜。 二〇一五年春节前夕赴陕西看望慰问广大干 部群众时的讲话（2015 年 2 月 13 日 -16 日）， 《人民日报》2015 年 2 月 17 日 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 53 中国坚持不懈推进教育信息化，努力以信息化为 手段扩大优质教育资源覆盖面。我们将通过教育信息 化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公 平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识 改变命运。 《致国际教育信息化大会的贺信》（2015 年 5 月 22 日），《人民日报》2015 年 5 月 24 日 职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是 培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力 进一步办好。 在贵州调研时的讲话（2015 年 6 月 16 日 -18 日），《人民日报》2015 年 6 月 19 日 “终身之计，莫如树人。”改变藏区面貌，根本 要靠教育。这些年，在中央和各方面支持下，西藏和 四省藏区不少学校硬件水平有了很大提高，要继续巩 固、扩大覆盖面。教育是争夺下一代的灵魂工程，要 把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程， 推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主 义事业建设者和接班人。要加强师资建设，提高教师 待遇，特别是要为基层教师多办实事、解决困难，鼓 54 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 励支持教师到农牧区任教。要加大教育援藏力度，重 点加强以数理化学科为主的内地教师进藏支教。 《在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话》 （2015 年 8 月 24 日） 发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。 教育是阻断贫困代际传递的治本之策。目前，一些贫 困地区教育发展面临很大困难，由于各种原因，贫困 家庭孩子辍学失学还比较多，“读书无用论”观点也 有所蔓延，不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭 的差距在扩大。贫困地区教育事业是管长远的，必须 下大气力抓好。脱贫攻坚期内，职业教育培训要重点 做好。一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌 握一技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了。国家 教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、 向职业教育倾斜，特岗计划、国培计划同样要向贫困 地区基层倾斜。要帮助贫困地区改善办学条件，加大 支持乡村教师队伍建设力度，建立省级统筹乡村教师 补充机制。要探索率先从建档立卡的贫困家庭学生开 始实施普通高中教育免学（杂）费，落实中等职业 教育免学（杂）费政策，实行大城市优质学校同贫 困地区学校结对等帮扶政策。要对农村贫困家庭幼儿 特别是留守儿童给予特殊关爱，探索建立贫困地区学 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 55 前教育公共服务体系。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》2015 年 （ 11 月 27 日） 要加大投资于人的力度，全面加强教育事业，深 化教育综合改革，提升教育质量，加快推进中西部教 育发展，高度重视对农民工、职业农民、退役军人等 的培训，及时对下岗失业人员进行技能再培训，使劳 动者更好适应变化了的市场环境。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 我国高等教育取得了长足发展，高等教育毛入学 率达到百分之四十。规模能力上去了，质量也要上 去。要深入研究教育体制、教学体制、教师管理等问 题，着力把教育质量搞上去。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 目前，全国技能劳动者达到一亿六千五百万人， 但高技能劳动者仅占百分之二十七。有人说，我国制 造业高级技工缺口达四百余万人，像模具钳工这样重 56 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 要的工种，人才几乎断档。这也是一种供给侧失衡， 需要的培养不出来，培养出来的不需要。据了解，德 国国家认可的职业培训工种有三百四十种，职业教育 学校学生同时是合同企业学徒，学习和实践结合得很 紧密。德国技工收入普遍高于社会平均水平，不少行 业高级技工可以拿到高于高校教授的工资。要深入研 究职业教育培训体制机制问题，建设现代职业教育体 系，推进产教融合、校企合作，使技能人才越来越 多、高技能人才越来越多。从事制造业的农民工达到 八千六百多万人，只有让他们长期专注于某一领域的 专业技能，才能不断提升技能，也才能成为中等收入 者，为此要大力推进农民工市民化。 《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》（2016 年 5 月 16 日） 西部地区要彻底拔掉穷根，必须把教育作为管长 远的事业抓好。东部地区要在基础教育、职业教育、 高等教育等方面，通过联合办学、设立分校、扩大招 生、培训教师等多种方式给予西部地区更多帮助。 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（2016 年 7月20日） 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 57 教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。 基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地 位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针， 从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。 广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知 识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献 祖国的引路人。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 素质教育是教育的核心，教育要注重以人为本、 因材施教，注重学用相长、知行合一，着力培养学生 的创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面 发展。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 教师是传播知识、传播思想、传播真理的工作， 是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，理应受到尊 敬，要在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 58 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突 出，教育的地位和作用就愈发凸显。我国正处于历史 上发展最好的时期，但要实现“两个一百年”奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加重 视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人 民、时代需要的人才。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 基础教育是立德树人的事业，要旗帜鲜明加强思 想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教 育，引导学生自尊自信自立自强。基础教育是提高民 族素质的奠基工程，要遵循青少年成长特点和规律， 扎实做好基础的文章。基础教育要树立强烈的人才 观，大力推进素质教育，鼓励学校办出特色，鼓励教 师教出风格。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教 育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促 进社会公平正义。要加强对基础教育的支持力度，办 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 59 好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中 阶段教育。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城 乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地 区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障 贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要 推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教 育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信 心、对未来有希望。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社 会密切配合。学校要担负主体责任，对学生负责，对 学生家庭负责。家长要尊重学校教育安排，尊敬老师 创造发挥，配合学校搞好孩子的学习教育，同时要培 育良好家风，给孩子以示范引导。各相关单位特别是 宣传、文化、科技、体育机构要积极为学生了解社 会、参与实践、锻炼提高提供条件。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 各级党委和政府要坚持把教育放在优先发展的战 60 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 略位置，强化责任意识，及时研究解决教育改革发展 的重大问题和群众关心的热点问题。要深化办学体 制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度 等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制 度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模 式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类 教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。 在北京市八一学校考察时的讲话（2016 年 9 月 9 日），《人民日报》2016 年 9 月 10 日 教育兴则国家兴，教育强则国家强。高等教育发 展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。 世界各国都把办好大学、培养人才作为实现国家发 展、增强综合国力的战略举措。我国是人口大国，要 从人口大国迈向人才强国，实现中华民族伟大复兴， 教育的地位和作用不可忽视。 《在全国高校思想政治工作会议上的讲话》 （2016 年 12 月 7 日） 当前，我们正处在全面建成小康社会决胜阶段， 我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴 的目标。中华民族和中国人民千年求索、百年奋斗的 三、不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民 61 目标，将在不远的将来变为现实。我们对高等教育的 需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越 人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。重视教育就 是重视未来，重视教育才能赢得未来。党中央作出加 快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，就是要 提高我国高等教育发展水平，增强国家核心竞争力。 《在全国高校思想政治工作会议上的讲话》 （2016 年 12 月 7 日） 四、把做好就业工作摆到 突出位置，多渠道创造 就业岗位 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位 65 就业，牵动着千家万户的生活。当前，我国就业 工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才 匮乏的突出矛盾。一些沿海地区还面临流动人口比重 大、周期性劳动力短缺和劳动力过剩交替出现的问 题。我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果 就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以， 我们必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千 方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳 动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境 上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促 进企业实现转型升级。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日 -11 日） 就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。 要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加 强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工 作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结 构性失业问题。 在天津考察时的讲话（2013 年 5 月 14 日、 15 日），《人民日报》2013 年 5 月 16 日 66 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和 落脚点。老工业基地前些年下岗人员相对集中，党和 政府要切实关心他们及其家庭的工作和生活，加强社 区服务特别是针对老年人的服务，做好就业再就业工 作，让在就业创业上需要帮助的群众都得到帮助、在 生活上需要保障的群众都得到保障。 在辽宁考察时的讲话（2013 年 8 月 28 日 -31 日），《人民日报》2013 年 9 月 2 日 化解产能过剩可能会引起一些企业破产转产，从 而引发失业及部分群众生活困难，各级党委和政府要 有针对性做好工作，保障他们的基本生活不受影响。 要努力做好失业人员再就业和鼓励自主创业的服务工 作，增强其再就业能力，为有能力、有意愿自主创业 的失业人员营造良好创业环境。这是化解产能过剩工 作最需要关心的一件事，是各级党委和政府必须负起 的责任。 《在中央政治局常委会会议上关于化解产能 过剩的讲话》（2013 年 9 月 22 日） 要把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校 毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位 67 作。现在，多数高校毕业生都想在大城市就业，找不 到工作也在城里漂着，处理不好容易形成社会风险。 各级党委和政府要落实已有的政策和措施，努力创造 就业岗位，尽力吸纳更多高校毕业生就业创业，同时 引导和鼓励他们到基层和中西部地区就业创业。化解 产能过剩也会导致部分职工下岗失业，要做好社会政 策托底工作，保障基本生活，同时谋划在先，加强技 能培训，促进转岗就业。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程， 必须抓紧抓实抓好。 《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》 （2014 年 5 月 28 日） 人有恒业，方能有恒心。一个人有了就业，就容 易安定 ；一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力 量。尤其是在企业就业，有利于民族交往交流交融， 有利于促进民族团结，有利于促进群众生产生活方式 转变，有利于抵制宗教极端思想。 《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》 （2014 年 5 月 28 日） 68 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 这里，我还想强调一下，就是在加快实施创新驱 动发展战略的过程中要处理好创新和就业关系。我国 发展面临双重矛盾，一方面要加快创新、形成新的增 长动力，另一方面加快创新必然引起技术落后企业关 停并转，带来相当数量的失业。有人说，现在是科技 进步和教育在赛跑，结果是科技跑赢了，教育跑输 了。科技进步和创新创造了很多新的业态，但劳动力 难以适应，造成了大量结构性失业。我们必须从我国 人口众多的国情出发，我们还处于社会主义初级阶 段，还是一个发展中国家，还有很多贫困人口。要把 握好科技创新和稳定就业的平衡点，既要坚定不移加 快创新，也要实施有效的社会政策特别是教育和社保 政策，解决增强劳动人口就业能力和保障基本生活问 题，确保社会大局稳定。 《在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （2014 年 8 月 18 日） 就业是社会稳定的重要保障。一个人没有就业， 就无法融入社会，也难以增强对国家和社会的认同。 失业的人多了，社会稳定就面临很大危险。有的民族 地区就业问题突出，必须坚持就业第一，增强就业能 力，拓宽就业渠道，扩大就业容量，切实把这个民生 头等大事抓好。民族地区发展二、三产业，开发项 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位 69 目、建设重点工程，无论谁投资，都要注重增加当地 群众就业、促进当地群众增收。 《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日） 当前形势下，就业形势会发生一些变化。一方 面，劳动年龄人口减少，就业总量矛盾相对有所缓 解 ；另一方面，结构性就业矛盾进一步凸显。一是化 解产能过剩、推动国企改革，使隐性失业显性化，部 分地区下岗压力可能增大。二是经济下行压力仍然存 在，部分企业困难加重，要关注一些小微企业迫于生 存压力减员可能带来的失业问题。三是九〇后是新增 就业的主体，他们对岗位的选择性增大，其中有些人 不愿从事苦脏累和自由度小的工作。四是新技术、新 产品、新业态、新模式不断涌现，但技能型人才远远 满足不了需要。明年高校毕业生数量将继续增加，供 求矛盾会更为突出。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2014 年 12月9日） 做好就业工作，一定要精准发力，确保完成就业 目标。要准备好应对可能出现的结构性失业预案，更 70 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就 业。要提高职业培训质量，增强就业人员技能，提高 农民工和其他各类再就业人员转岗就业能力。要加强 政府公共就业服务能力，为劳动者提供及时便捷的服 务。要加强社会舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能 的社会氛围。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2014 年 12月9日） 党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业 岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府 主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培 训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一 线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除 阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让 劳动者实现体面劳动、全面发展。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 7-8 页 劳动关系是最基本的社会关系之一。要最大限度 增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建和发 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位 71 展和谐劳动关系，促进社会和谐。要依法保障职工基 本权益，健全劳动关系协调机制，及时正确处理劳动 关系矛盾纠纷。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 8 页 对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的 贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因 地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产 业，扩大转移就业培训和就业对接服务，使这部分人 通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期 经 济 社 会 发展 座 谈 会 上 的 讲 话（ 节 选）》 （2015 年 6 月 18 日） 无事可做，必然生非。多一个人就业，家庭就多 一份收入，社会就多一分稳定。受教育有利于更好就 业，如果大批毕业生在城里找不到工作、又不愿回乡 务农，将会成为社会问题。要统筹考虑教育和就业， 改进专业设置和课程设置，办好一批工、农、医等急 需学科专业，提高职业教育质量，培养更多实用人 才。解决就业问题，从根本上说，是要发挥市场作 72 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 用，而不是政府全包下来。要实施更加积极的就业政 策，鼓励各类市场主体吸纳就业，为各族群众走出农 牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助。要 加强就业指导，逐步转变当地群众尤其是年轻人就业 观念，使他们有信心有能力投身到市场经济中去。要 注重因地制宜，农牧业、旅游业、服务业、民族工艺 等特色优势产业门槛低、入手快，有较强吸纳就业能 力，应该重点扶持。要鼓励和帮助到内地上学的高 中、高校毕业生就地择业，以利于他们将来把先进技 术和产业带回家乡。 《在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话》 （2015 年 8 月 24 日） 要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业， 这是短期内增收最直接见效的办法。劳务输出地政府 和输入地政府，对贫困人口外出务工要多想办法、多 做实事。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日） 推进城镇化要回归到推动更多人口融入城镇这个 本源上来，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业 转移人口举家进城落户，这既可以增加和稳定劳动供 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位 73 给、减轻人工成本上涨压力，又可以扩大房地产等消 费。这也是缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进 农业现代化的根本之策。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的 情况下，尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜 底责任。要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着 手，增强民生工作针对性、实效性、可持续性。随着 供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要 更加关注就业问题，创造更多就业岗位，落实和完善 援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社 会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业， 确保零就业家庭动态“清零”。 在安徽调研时的讲话（2016 年 4 月 24 日 -27 日），《人民日报》2016 年 4 月 28 日 加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定 就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，推动城 乡劳动者平等就业、同工同酬。 《在农村改革座谈会上的讲话》（2016 年 4 月 25 日） 74 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 各级党委和政府要关心和爱护广大劳动群众，切 实把党和国家相关政策措施落实到位，不断推进相关 领域改革创新，坚决扫除制约广大劳动群众就业创业 的体制机制和政策障碍，不断完善就业创业扶持政 策、降低就业创业成本，支持广大劳动群众积极就 业、大胆创业。要切实维护广大劳动群众合法权益， 帮助广大劳动群众排忧解难，积极构建和谐劳动 关系。 《在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会 上的讲话》（2016 年 4 月 26 日），人民出版 社单行本，第 10 页 现在，我国经济发展进入新常态，经济发展方式 正在深刻转变，经济结构正在深刻调整，这对部分劳 动群众就业带来了暂时的影响。各级党委和政府要落 实好失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支 持政策，落实和完善援助措施，创造更多就业岗位， 通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底 等多种渠道帮助就业困难人员，实现零就业家庭动态 “清零”，确保安置分流有序、社会和谐稳定。 《在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会 上的讲话》（2016 年 4 月 26 日），人民出版 社单行本，第 10 页 四、把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位 75 要高度重视军转安置工作，关心关爱军转干部， 创新安置工作机制，做好宣传舆论工作，确保军转安 置工作圆满完成，为促进国防和军队改革顺利进行提 供有力政策保证。 对深化国防和军队改革期间军队转业干部安 置工作作出的指示（2016 年 6 月），《人民日 报》2016 年 6 月 8 日 一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接 的脱贫方式。长期坚持还可以有效解决贫困代际传递 问题。帮扶双方要建立和完善劳务输出对接机制，提 高劳务输出脱贫的组织化程度。输出地要摸清底数， 准确掌握贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人员 以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就 业服务，有组织输出劳务。输入地要把解决这些贫困 人口就业问题作为帮扶的重要内容，组织技能培训， 动员企业参与，实现人岗对接，保障稳定就业。这是 一个双赢的制度设计。国务院扶贫开发领导小组已经 在广东、湖南、湖北开展了试点，要抓紧总结可复制 可推广的做法在各省区市推广。 （ 《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》2016 年 7月20日） 76 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 要加大扶贫劳务协作，提高培训针对性和劳务输 出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业。 《在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》（2017 年 2 月 21 日） 要做好转岗就业、再就业培训等各项工作，发挥 好社会保障和生活救助的托底作用，确保没有能力再 就业人员基本生活。 在中央财经领导小组第十五次会议上的讲话 （2017 年 2 月 28 日），《人民日报》2017 年 3 月1日 一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就 业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国 家。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给 牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈 等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大 群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （2017 年 6 月 23 日），人民出版社单行本， 第 16-17 页 五、建设更加公平可持续的 社会保障制度 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 79 要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移 接续办法，提高统筹层次。继续加强保障性住房建设 和管理，加快棚户区改造。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2012 年 12 月 15 日） 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主 义的本质要求。现在，我国大部分群众生活水平有了 很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群 体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是 低收入群众。 《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲 话》（2012 年 12 月 29 日、30 日），《做焦裕 禄式的县委书记》，中央文献出版社 2015 年 版，第 15 页 在改善民生的政策方面，我们要把握好一个原 则，就是要多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事 情，一切从社会主义初级阶段这个基本国情出发。 《在中央政治局常委会会议上关于当前经济 形势和经济工作的讲话》（2013 年 7 月 25 日） 80 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众 基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任 务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发 展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领 导，落实各项目标任务和政策措施，努力把住房保障 和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检 验的德政工程。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲话 （2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年 10月31日 加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政 府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功 能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障 和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向， 才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。同 时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充 分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须 “补好位”，为困难群众提供基本住房保障。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲话 （2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年 10月31日 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 81 从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供 基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体 系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解 决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性 问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、 稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同 时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健 全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体 系，倡导符合国情的住房消费模式。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲话 （2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年 10月31日 要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房， 加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程 中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基 本住房需求。住房是群众安身立命之所，质量安全至 关重要。要优化保障性住房规划布局、设施配套和户 型设计，抓好工程质量。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲话 （2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年 10月31日 82 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障 和改善工作。让农村留守人员生活得踏实、安全、无 忧，是各级党委和政府特别是基层党委和政府的重大 责任。要抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿 童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，围绕留守 人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情 感等实施有效服务。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 681 页 经过多年努力，我们已基本改变了农民的事农民 办的做法，基本建立了覆盖全国的免费义务教育制 度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制 度、新型农村社会养老保险制度，在制度上实现了从 无到有的历史性转变。下一步，要不断提高农村基本 公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变，逐步 推进城乡基本公共服务均等化。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 682 页 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 83 我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比 较滞后。要完善制度、改进工作，推动养老事业多元 化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有 所依、老有所乐、老有所安。 在北京市看望一线职工和老年群众时的讲话 （2013 年 12 月 28 日），《人民日报》2013 年 12月29日 各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进 残疾人事业当作分内的责任，各项建设事业都要把残 疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。 各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人 解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工 作新局面。 在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体 和个人表彰大会受表彰代表时的讲话（2014 年 5月16日），《人民日报》2014年 5月 17日 中国正在建设更加公平可持续的社会保障制度， 健全公共服务体系，创新社会治理体制。 《谋求持久发展，共筑亚太梦想》（2014 年 11 月 9 日），《人民日报》2014 年 11 月 10 日 84 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 要提供基本保障，加大对基本公共服务和扶贫济 困工作的支持力度，编织兜住贫困人口基本生活安 全网。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2014 年 12月9日） 要深化社会保障制度改革，使之具有可持续性， 发挥好托底作用。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2014 年 12月9日） 我国人民生活总体越来越好，但我们时刻都要想 着那些生活中还有难处的群众。我们要满腔热情做好 民生工作，特别是要做好扶贫开发和基本生活保障工 作，让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助 的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖。 《二〇一五年新年贺词》（2014 年 12 月 31 日），《人民日报》2015 年 1 月 1 日 要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制， 特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体 系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 85 平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、 住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合 法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话（2015 年 4 月 30 日），《人民日报》 2015年5月2日 对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助 实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜 底扶贫，主要是纳入低保体系。这部分人由于不具备 劳动能力甚至生活能力，不少是残疾和智障人口，无 法通过开发性扶贫政策实现脱贫，需要通过低保和社 会救助等方式稳定解决生计问题。要研究贫困地区扶 贫线和低保线“两线合一”的实施办法，把低保线 提高到扶贫标准线，对这部分人实行应保尽保。 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期 经 济 社 会 发展 座 谈 会 上 的 讲 话（ 节 选）》 （2015 年 6 月 18 日） 我们有一千八百万左右的城镇低保人口，对他们 而言，要通过完善各项保障制度来保障基本生活 ；对 一亿三千万多六十五岁以上的老年人，要增加养老服 务供给、增强医疗服务的便利性 ；对二亿多在城镇务 86 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 工的农民工，要让他们逐步公平享受当地基本公共服 务 ；对上千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常 住人口，要让他们有适宜的居住条件 ；对九百多万城 镇登记失业人员，要让他们有一门专业技能，实现稳 定就业和稳定收入 ；等等。总之，我们要坚持以人民 为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难， 想方设法帮助他们解决实际问题。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 832 页 社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就 业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。 在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话 （2015 年 11 月 10 日），《人民日报》2015 年 11月11日 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标， 农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。对这个问 题，我一直在思考，也一直在强调，就是因为心里还 有些不托底。所以，我说小康不小康，关键看老乡， 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 87 关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会，是 我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全 面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我 们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一 边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生 活在扶贫标准线以下。如果是那样，必然会影响人民 群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康 社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中的 威望和我们国家在国际上的形象。我们必须动员全党 全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到二〇二〇 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日） 打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决 的，全党在思想上一定要深刻认识到这一点。按照 《中国农村扶贫开发纲要（二〇一一——二〇二〇 年）》要求，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到 二〇二〇年实现“两不愁、三保障”。“两不愁”，就 是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿 ；“三保 障”，就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房 安全有保障 ；同时，实现贫困地区农民人均可支配收 入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领 88 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 域指标接近全国平均水平。这个目标实现起来并不 容易。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日） 新时期脱贫攻坚的目标，集中到一点，就是到二 〇二〇年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现 脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。实现这一目标，意 味着我国要比世界银行确定的在全球消除绝对贫困现 象的时间提前十年。党中央在这个问题上是下了决心 的。全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部 署上来、统一到实现“两个确保”的目标上来，决 不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日） 社会保障兜底一批。目前，贫困人口中完全或部 分丧失劳动能力的有二千万至二千五百万人。到二〇 二〇年难免还有这样的贫困人口，要由社会保障来兜 底。这就涉及农村扶贫标准和农村低保标准相衔接的 问题。目前，农村扶贫标准由国家统一确定，而农村 低保标准则由地方确定，相当多地方两个标准有一定 差距。要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，按 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 89 照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标 准，低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准， 实现“两线合一”，发挥低保线兜底作用。还要加大 其他形式的社会救助力度，对因灾等造成的临时贫困 群众要及时给予救助，加强农村最低生活保障和城乡 居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日） 要大力加强医疗保险和医疗救助。从贫困发生原 因看，相当部分人口是因病致贫或因病返贫的。俗话 说天有不测风云。要建立健全医疗保险和医疗救助制 度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。新 型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜， 门诊统筹要率先覆盖所有贫困地区，财政对贫困人口 参保的个人缴费部分要给予补贴。要加大医疗救助、 临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳 入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医 治。要实施健康扶贫工程，加强贫困地区传染病、地 方病、慢性病防治工作，全面实施贫困地区儿童营养 改善、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目， 保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。 （ 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》2015 年 90 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 11 月 27 日） 保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难 的精准帮扶。要在经济发展基础上持续改善民生，特 别是要提高教育、医疗等基本公共服务数量和质量， 推进教育公平。要实施精准帮扶，把钱花在对特定人 群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感， 使他们及其后代发展能力得到有效提升。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 社会政策要托底，就是要守住民生底线。要从思 想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚决守住社 会稳定底线。各国推进结构性改革，重点和难点在社 会政策上。西方国家实行多党制，各政党代表不同利 益集团，在社会政策上难以形成共识，为了选票什么 都可以承诺，最后往往是一纸空文。我们是中国共产 党领导和社会主义国家，党和国家就是为人民谋利益 的，应该更好统一认识，在社会政策上把握好基调。 一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、收入降低 等阵痛，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把 重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 91 服务。要增加失业救助、最低生活保障等方面的财政 资金，做好符合实际、有所区别、分行业分地区的可 行预案。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 加快养老保险制度改革。结构性改革要深化，应 对人口老龄化工作要做好，构建公平、可持续的养老 保险制度至关重要。要完善个人账户，坚持精算平 衡，增强社保缴费激励，提高收付透明度，提高统筹 层次，有序推进基本养老保险制度改革。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板，适 当调整财政支出结构，切实保障群众基本生活，保障 基本公共服务，坚决守住民生底线，坚决打赢脱贫攻 坚战，统筹推进城乡社会救助体系建设，使困难群众 求助有门、受助及时。 在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团 审议时的讲话（2016 年 3 月 8 日），《人民日 报》2016 年 3 月 9 日 92 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 要着力完善老龄政策制度。要加强老龄科学研 究，借鉴国际有益经验，搞好顶层设计，不断完善老 年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优 待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针 对性、协调性、系统性。要完善老年人权益保障法的 配套政策法规，统筹好生育、就业、退休、养老等政 策。要完善养老和医疗保险制度，落实支持养老服务 业发展、促进医疗卫生和养老服务融合发展的政策措 施。要建立老年人状况统计调查和发布制度、相关保 险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度、老年人 监护制度、养老机构分类管理制度，制定家庭养老支 持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈 善支持政策、为老服务人才激励政策，促进各种政策 制度衔接，增强政策合力。 在十八届中央政治局第三十二次集体学习时 的讲话（2016 年 5 月 27 日），《人民日报》 2016年5月29日 要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、 标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区 为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系， 更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的 增长点，完善相关规划和扶持政策。 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 93 在十八届中央政治局第三十二次集体学习时 的讲话（2016 年 5 月 27 日），《人民日报》 2016年5月29日 深化供给侧结构性改革、处置金融风险必然带来 一些挑战，要按照守住底线、突出重点、完善制度、 引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作。要完 善各项社会政策，努力提高就业、养老、教育、医 疗、环境保护等公共服务水平和质量。要针对特定人 群特殊困难加强帮扶，保障基本民生。对去产能中出 现的下岗职工，要妥善安置。要关心收入明显下降的 职工，对难以转岗的“四〇五〇”人群要发挥社会 保障托底作用。对职工安置困难较大和财政收支压力 大的地区，要加大结构调整专项奖补资金和就业专项 资金倾斜力度。要加强社会领域制度建设，扩大人民 群众获得感，维护社会和谐稳定。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2016 年 12 月 14 日） 解决好房地产问题，要坚持“房子是用来住的、 不是用来炒的”这个定位。出发点要站准，落脚点要 站好，不要搞偏了。要从实际出发，综合运用金融、 土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合 94 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，抑制 房地产泡沫，防止出现大起大落。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2016 年 12 月 14 日） 推动养老保险制度改革。要从增强公平性、适应 流动性、保障可持续性出发，尽快提出完善养老保险 制度的举措。要厘清政府、企业、个人责任，建立健 全激励约束机制，加强精算和服务能力建设等基础性 工作。要加快出台养老保险制度改革方案，完善个人 账户制度，推动职工基础养老金全国统筹进程，提高 制度覆盖面，划转部分国有资本充实社保基金。要加 强养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、 职业年金、商业养老保险。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2016 年 12 月 14 日） 加快发展和规范住房租赁市场，坚决抑制房地产 泡沫。这项工作关系在城市租房子住的一亿六千万人 口特别是农民工和高校毕业生能不能有体面的居住条 件，关系目前还没有住房的人今后能不能买得起或租 得起房子，是实现住有所居的重大民生工程。 《在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 五、建设更加公平可持续的社会保障制度 95 话》（2016 年 12 月 21 日） 总的要求是，准确把握住房的居住属性，以满足 新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住 房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以 政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金 融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远制 度安排，让群众住有所居，避免房价屡调屡涨。 《在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》（2016 年 12 月 21 日） 要把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加大重点 人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的 基本生活。 赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话 （2017 年 1 月 24 日），《人民日报》2017 年 1月25日 要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，把贫困老 年人、残疾人等作为群体攻坚重点，把因病致贫返贫 和住房安全作为工作攻坚重点，确保在既定时间节点 完成脱贫攻坚任务。 《在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》（2017 年 2 月 21 日） 六、加快推进健康中国建设 六、加快推进健康中国建设 99 没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务 直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下 移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等 化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本 医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵 问题。 在江苏调研时的讲话（2014 年 12 月 13 日、 14 日），《人民日报》2014 年 12 月 15 日 要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的 基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难 看病贵问题。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 18 日） 中国政府高度重视维护人民健康并在深化改革、 健全全民医保制度、完善医疗卫生服务体系、建立基 本药物制度、推进基本医疗和公共卫生服务均等化方 面取得了重要进展。同时，中国仍然面临许多挑战。 我们作出了推进健康中国建设的决策部署，正在抓紧 制定健康发展中长期规划。使全体中国人民享有更高 水平的医疗卫生服务也是我们两个百年目标的重要组 100 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 成部分。 在会见世界卫生组织总干事陈冯富珍时的谈 话（2016 年 7 月 25 日），《人民日报》2016 年7月26日 党的十八届五中全会明确提出了推进健康中国建 设的任务。这是因为，健康是促进人的全面发展的必 然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和 国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同 追求。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 人民健康是社会文明进步的基础。拥有健康的人 民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。 如果人民健康水平低下，如果群众患病得不到及时救 助，如果疾病控制不力、传染病流行，不仅人民生活 水平和质量会受到重大影响，而且社会会付出沉重 代价。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 六、加快推进健康中国建设 101 我们必须认识到，保障人民健康是一个系统工 程，需要长时间持续努力。随着经济社会发展水平和 人民生活水平不断提高，人民群众更加重视生命质量 和健康安全，健康需要呈现多样化、差异化的特点。 人民群众不但要求看得上病、看得好病，更希望不得 病、少得病，看病更舒心、服务更体贴，对政府保障 人民健康、提供基本卫生与健康服务寄予更高期望。 各级党委和政府要增强责任感和紧迫感，把人民健康 放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健 康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产 业为重点，坚持问题导向，抓紧补齐短板，加快推进 健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康， 为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟 大复兴的中国梦打下坚实健康基础。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 新形势下，我国卫生与健康工作方针是 ：以基层 为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并 重，把健康融入所有政策，人民共建共享。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 102 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 我们提出的新形势下卫生与健康工作方针，是在 深入分析我国卫生与健康事业发展大势的基础上形成 的。以基层为重点，就是根据统筹城乡区域发展和城 镇化建设的需要，把以农村为重点扩展到城乡整个基 层，增强基层防病治病能力。以改革创新为动力，就 是深化医药卫生体制改革，全力推进卫生与健康领域 理论创新、制度创新、管理创新、技术创新。预防为 主，中西医并重，是对长期以来实践证明行之有效的 做法的坚持、继承、发展。把健康融入所有政策，人 民共建共享，就是从健康影响因素的广泛性、社会 性、整体性出发，更加强调政府统筹协调的责任，更 加突出依靠群众，调动全社会参与的积极性、主动 性、创造性。这个方针的根本点是坚持以人民为中心 的发展思想，坚持为人民健康服务，这是我国卫生与 健康事业必须一以贯之坚持的基本要求。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把 公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场 化、商业化的路子。政府投入要重点用于基本医疗卫 生服务，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广 大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、 六、加快推进健康中国建设 103 康复、健康促进等健康服务。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 坚持提高医疗卫生服务质量和水平。基本医疗卫 生服务是指医疗卫生服务中最基础最核心的部分，应 该主要由政府负责保障，全体人民公平获得。 基本和非基本的界限是相对的，随着经济发展、 政府保障能力增强、医疗技术不断提高，基本医疗卫 生服务范围可以逐步扩大，服务标准也可以逐步提 高。同时，我们也要认识到，发展基本医疗卫生服务 要同我国国情和发展阶段相适应，重点是保障人民群 众得到基本医疗卫生服务的机会，而不是简单的平均 化。我国人口众多，仍处于并将长期处于社会主义初 级阶段，拓展基本医疗卫生服务的内涵和标准要量力 而行、尽力而为，不能不切实际作出承诺，把胃口吊 得过高。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 坚持正确处理政府和市场关系。发展卫生与健康 事业，要科学界定政府和市场的边界。在基本医疗卫 生服务领域，政府要有所为，坚持政府主导，落实领 104 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 导责任、保障责任、管理责任、监督责任，通过多种 方式为人民提供基本医疗服务，支持基础医学研究， 同时适当引入竞争机制，鼓励社会力量兴办非营利性 医疗机构。 在非基本医疗卫生服务领域，市场要有活力，鼓 励社会力量提供服务，满足群众多样化、差异化、个 性化健康需求。要放宽准入、拓宽投融资渠道、消除 政策障碍，增加医疗卫生资源供给、优化结构。政府 要加强规范管理，依法打击非法行医等行为，保障人 民健康权益。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 预防是最经济最有效的健康策略。古人说 ：“上 工治未病，不治已病。”“良医者，常治无病之病，故 无病。”要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结 合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生 命周期的卫生与健康服务。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 重视重大疾病防控。这是保障人民健康的关键一 六、加快推进健康中国建设 105 环。要优化防治策略，最大程度减少人群患病。对艾 滋病、结核病、乙肝、血吸虫病等传统流行重大疾 病，要坚持因病施策、各个击破，巩固当前防控成 果，不断降低疫情流行水平 ；对鼠疫、埃博拉出血热 等突发急性传染病，要强化动物源头治理，筑牢口岸 检疫防线，减少人群发病可能 ；对慢性病，要以癌 症、高血压、糖尿病等为突破口，加强综合防控，强 化早期筛查和早期发现，推进早诊早治工作，推进疾 病治疗向健康管理转变。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 重视少年儿童健康。我国有三亿多少年儿童，让 孩子们健康成长关系祖国和民族未来，也是每个家庭 最大的愿望和期盼。近年来，我国青少年生长发育水 平持续提高、身体素质有所改善，但城市地区“小胖 子”、“近视眼”数量很多，“跑不动，跳不远”；有 的农村贫困地区仍然存在营养不良现象 ；有的学生心 理脆弱，遇到挫折情绪消沉甚至选择自杀，令人痛 惜。要全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作， 加强健康知识宣传力度，提高学生主动防病意识。一 些好的健身传统要恢复或坚持，比如做眼保健操、课 间操、保证学生每天至少一小时锻炼时间等。要有针 106 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动，保障 生长发育。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要采取有效措施加强青少年预防接种工作，这是 防控传染病最有效的手段。我国通过实施免疫规划， 有效控制甚至消除了多种传染病，多种疫苗可预防传 染病的发病率降至历史最低水平。我国曾是乙肝高流 行国家，通过多年的努力，五岁以下人群乙肝病毒表 面抗原阳性率已从最高时的百分之十降至百分之一以 下，摘掉了乙肝高流行的帽子。要逐步调整国家免疫 规划疫苗种类，建立预防接种异常反应补偿保险机 制，筑牢防控传染病的关键屏障。近年来，学校特别 是高等院校学生艾滋病疫情有所上升，要引起足够的 重视，切实做好防控。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 重视妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入 人群等重点人群健康。要完善计划生育服务管理，保 障妇幼健康，合理配置服务资源，加强产科、托幼等 六、加快推进健康中国建设 107 健康服务供给，倡导优生优育，解决好出生缺陷、营 养性疾病、危急重症等威胁妇女和婴幼儿健康的突出 公共卫生问题，实施好农村妇女“两癌”筛查，筑 牢妇幼健康保障网。要加强儿科教育和培训，吸引更 多优秀人才从事儿科专业，加大儿童重点疾病防治 力度。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 伴随人口老龄化，老年人口医疗卫生服务需求增 长快、压力大，必须科学谋划、综合应对。要引导家 庭医生优先同老年家庭开展签约服务，发挥基层全科 医生贴近群众、贴近家庭、贴近基层的优势，为老年 人提供连续的健康管理服务和医疗服务。要坚持医养 结合，逐步建立长期护理制度，为老年人提供治疗期 住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体 化的健康养老服务，使老年人更健康快乐。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康， 努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。要 108 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 关注流动人口健康问题，以在城镇稳定就业、长期居 留和新生代农业转移人口为重点，提供基本卫生计生 服务。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 患病是致贫返贫的重要原因。据统计，我国农村 贫困人口中患大病的有二百四十万人，患长期慢性病 的有九百多万人。要深入实施健康扶贫工程，提高贫 困地区医疗卫生服务能力，做到精确到户、精准到 人、精准到病，通过加强人才培养、对口支援等形式 提高当地卫生服务能力，保障贫困人口健康。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 倡导健康文明的生活方式。最好的医生是自己。 健康既是一种权利，也是一种责任。世界卫生组织研 究发现，影响健康因素当中，生物学因素占百分之十 五、环境影响占百分之十七、行为和生活方式占百分 之六十、医疗服务仅占百分之八。建设健康中国，既 要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联 动的“大处方”，树立大卫生、大健康的观念，把以 六、加快推进健康中国建设 109 治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周 期、健康全过程。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 中华文化历来强调健康养生、祛病健身。要从小 抓起，以中小学为重点，建立健全健康教育体系，普 及健康科学知识，加大各级各类学校健康教育力度， 教育引导人民群众树立正确健康观，倡导“每个人是 自己健康第一责任人”的理念，促进全社会关注健 康、重视健康，提升全民健康素养，促进人民群众形 成健康的行为和生活方式。要多用人民群众听得到、 听得懂、听得进的途径和方法普及健康知识和技能， 让健康知识植入人心，引导人们树立健康意识，养成 良好的行为和生活方式，以降低或消除影响健康的危 险因素。要教育人们特别是青少年远离毒品，加强全 国戒毒医疗服务体系建设，坚决打击毒品犯罪活动。 要强化社会综合治理，广泛开展性道德、性健康、性 安全宣传教育和干预，防范疾病传播。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 110 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础 和保障。毛泽东同志曾经说过 ：“体育之效，至于强 筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志。”体 育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发 展、丰富人民精神文化生活、激励人民弘扬追求卓 越、突破自我的精神等方面都有着十分重要的作用。 要广泛开展全民健身运动，促进重点人群体育活动， 推动全民健身和全民健康深度融合，创新全民健身体 制机制，普及科学健身知识和方法，完善全民健身公 共服务体系，统筹建设全民健身公共设施，推进公共 体育设施开放，发展群众健身休闲活动，推进全民健 身生活化。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康 知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理 咨询等心理健康服务，加强心理健康专业人才培养。 对精神疾病，还要做好综合管理工作，重点加强严重 精神障碍患者报告登记和救治救助，鼓励社会力量参 与，减少肇事肇祸事件的发生。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 六、加快推进健康中国建设 111 我们要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥 群众工作的政治优势和组织优势，持续开展城乡环境 卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健 康、宜居、美丽家园。要在农村来一场“厕所革 命”，让农村群众用上卫生的厕所。要深入开展健康 城市和健康村镇建设，形成健康社区、健康村镇、健 康单位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好 局面。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，把健康 “守门人”制度建立起来，是满足人民群众看病就医 需求的治本之策，也是一条重要国际经验。这项制度 是对现有医疗卫生服务模式、就医理念、就医秩序的 深刻调整，是一项基础性、长远性、系统性的制度设 计。关键是要做到“四个坚持”，即坚持居民自愿、 坚持基层首诊、坚持政策引导、坚持创新机制。没有 基层首诊，分级诊疗就流于形式。这里面，家庭医生 签约服务是个突破口。要建立健全家庭医生签约服务 制度，让群众患病后第一时间问诊自己的家庭医生， 实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的 合理就医秩序。同时，要上下联动，开展远程医疗， 112 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 把大医院技术传到基层，把大医院医生引到基层， 为城乡居民提供立体化、连续性的健康管理和基本 医疗服务，起到传帮带的作用，提高基层医务人员 服务水平。中央深改组已经通过了关于推进家庭医 生签约服务的指导意见，各地区和有关部门要抓好 落实。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要抓好现代医院管理制度建设。近年来，公立医 院改革取得明显进展，但在编制、人事、薪酬等方面 还存在一些比较突出的矛盾和问题，要加快建立现代 医院管理制度。要处理好医院和政府关系，实行政事 分开和管办分开，推动医院管理模式和运行方式转 变。政府重在加强宏观管理，把主要精力放在管方 向、管政策、管引导、管规划、管评价上来，加大对 医疗行为、医疗费用等方面监管，减少对医院人事编 制、科室设定、岗位聘任、收入分配等管理。当前， 重点要按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径， 完善医院补偿机制，动态调整医疗服务价格，建立符 合医疗行业特点的薪酬制度，为医院发展增活力添动 力。要全面落实政府对公立医院的投入政策，以及取 消药品加成后的政府分担部分，逐步偿还和化解公立 六、加快推进健康中国建设 113 医院长期债务，使公立医院轻装上阵。要显著提高医 院管理的科学化、精细化、信息化水平，规范医疗行 为，不断提高服务能力和运行效率。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要抓好全民医保制度建设。全民医保是中国特色 基本医疗卫生制度的基础。我国已经初步形成全民医 保体系，但筹资机制尚不完善，保障水平有待提高， 支付方式改革相对滞后，对医疗行为的有效激励约束 机制尚未形成。要加快推动城乡基本医保整合，在实 现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点 管理、基金管理“六统一”的基础上，加快整合基 本医保管理机构，推进基本医保全国联网和异地就医 结算，促进地区间制度衔接，满足群众合理的异地就 医需求。要健全医保筹资和待遇调整机制，逐步建立 同经济社会发展水平、各方承受能力相适应的基本医 保稳定可持续筹资机制，健全同筹资水平相适应的基 本医保待遇调整机制，各级财政要加大对城乡居民基 本医保特别是大病保险的投入力度，抓好各项保障制 度的衔接。要健全医保支付机制，健全利益调控机 制，引导群众有序就诊，让医院有动力合理用药、控 制成本，有动力合理收治和转诊患者，激发医疗机构 114 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 规范行为、控制成本的内生动力。要健全医保经办机 制，创新经办服务模式，推动形成多元化竞争格局， 提高基本医保经办服务效率和质量。要丰富健康保险 产品，积极发展商业健康保险。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要抓好药品供应保障制度建设。目前，医药领域 涉及利益主体多，生产流通环节复杂、总体发展水平 不高，关键技术受制于人，低水平重复问题突出，呈 现出“多小散乱差”的局面，群众对此反映十分强 烈。要从药品生产、流通、使用全流程发力，彻底解 决医药领域乱象。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 要抓好综合监管制度建设。医药卫生体制改革中 发现的很多问题，实际上是监管不到位，不少部门疏 于事中事后监管，有的甚至不会管、不想管、不敢 管，造成一些政策“空转”甚至变形。要构建综合 监管体系，健全医药卫生法律法规和标准，推动监管 重心转向全行业监管，加强信息公开，主动接受社会 六、加快推进健康中国建设 115 监督，堵塞漏洞、消除隐患。要加强对非营利性社会 办医疗机构的监督管理，对营利性医疗机构也要加强 对盈利率的管控，促进社会办医健康发展。要引导和 规范医药卫生机构建立内审制度，加强自查自纠。要 强化医务人员法治意识，提高依法执业水平。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 我们要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、 传承好、发展好，坚持古为今用，努力实现中医药健 康养生文化的创造性转化、创新性发展，使之与现代 健康理念相融相通，服务于人民健康。要发挥中医药 在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用， 建立健全中医药法规，建立健全中医药发展的政策举 措，建立健全中医药管理体系，建立健全适合中医药 发展的评价体系、标准体系，加强中医古籍、传统知 识和诊疗技术的保护、抢救、整理，推进中医药科技 创新，加强中医药对外交流合作，力争在重大疾病防 治方面有所突破。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 116 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 广大医务人员是医药卫生体制改革的主力军，要 从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等 方面入手，调动广大医务人员积极性、主动性、创 造性。 《在全国卫生与健康大会上的讲话》（2016 年 8月19日） 七、加强和创新社会治理， 完善中国特色社会主义 社会治理体系 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 119 我国进入了社会矛盾多发期，各种人民内部矛盾 和社会矛盾较多，而我们的社会管理工作在很多方面 还跟不上。各级党委和政府要深入研究人口大规模流 动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势 下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重 源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持 依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学 化水平，促进社会和谐稳定。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2012 年 12 月 15 日） 要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极 性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众 首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬 勃开展。 在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的 讲话（2013 年 7 月 23 日），《人民日报》 2013年7月25日 现在，已经有二亿多农民工和其他人员在城镇常 住，但他们处于“半市民化”状态、“两栖”状态， 这些人比还在农村的人口更具备条件在城镇定居，应 该尽量把他们稳定下来。如果几亿城镇常住人口长期 120 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 处于不稳定状态，不仅他们潜在的消费需求难以释 放、城乡双重占地问题很难解决，而且还会带来大量 社会矛盾和风险。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 593 页 推进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、 有序。自愿就是要充分尊重农民意愿，让他们自己选 择，不能采取强迫的做法，不能强取豪夺，不顾条件 拆除农房，逼农民进城，让农民工“被落户”、“被 上楼”。分类就是中央提出要求，各省、自治区、直 辖市因地制宜制定具体办法，可以采取积分制等办 法，成熟一批，落户一批。有序就是要优先解决存 量、优先解决本地人口，优先解决好进城时间长、就 业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环 境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导 增量人口流向。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 594 页 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 121 各地区要尽快出台具体的、可操作的户籍改革措 施，并向全社会公布，让群众知道不同城市的落户条 件，安排好自己的未来，给大家稳定的预期和希望， 争取到二〇二〇年解决一亿左右农民工和其他常住人 口在城镇定居落户问题。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 594 页 城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管 理。这些年城镇化中出现的问题，许多都与管理不到 位有关。客观上讲，确实存在对城镇化发展的规律认 识不够、实践经验不足 ；体制上看，政府职责错位、 越位、不到位问题仍然存在 ；工作上看，对城镇化发 展的宏观管理跟不上，城市发展微观管理水平不高， 城市规划体制改革滞后，有序参与城市治理的机制没 有形成，这些都影响了城镇化质量。推进新型城镇化 是一项重大挑战，需要在实践中加强研究，在工作中 积累经验。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 606页 122 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 城市管理水平高低，又取决于干部素质。随着城 市快速扩张和人口越来越多，城市管理难度越来越 大。我们不少干部的思想观念和知识结构还不适应城 市发展要求，主要靠过去的经验管理城市，甚至是靠 主观意志和个人偏好管理城市，造成不少城市或多或 少留着个人印记。我们的高校、党校、行政学院都要 把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，使 他们能用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管 理城市。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 606 页 当前，我国城乡利益格局深刻调整，农村社会结 构深刻变动，农民思想观念深刻变化。这种前所未有 的变化，为农村经济社会发展带来巨大活力，同时也 形成了一些突出矛盾和问题。西方工业化国家在二三 百年里围绕工业化、城镇化陆续出现的城乡社会问 题，在我国集中出现了。 总体看，农村社会管理面临的突出矛盾和问题主 要有 ：一是许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现 象，据推算，农村留守儿童已超过六千万，留守妇女 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 123 达四千七百多万，留守老年人约有五千万。维护好这 些群众合法权益是一件大事。二是农村利益主体、社 会阶层日趋多元化，各类组织活动和诉求明显增多。 三是农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事 业发展滞后，基础设施不完善，人居环境不适应，还 有近一亿人属于扶贫对象。四是农村治安状况不容乐 观，一些地方违法犯罪活动仍然不少，黑恶势力活动 时有发生，邪教和利用宗教进行非法活动仍然较多存 在。五是一些地方干群关系紧张，侵害农民合法权益 的事件仍时有发生。一些地方基层民主管理制度不健 全，农村基层党组织软弱涣散，公共管理和社会服务 能力不强。这些都对农村社会管理提出了新要求。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 680- 681 页 加强和创新农村社会管理，要以保障和改善农村 民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社 会安定有序。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 124 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 681 页 重视空心村问题，推进农村人居环境整治。村庄 空心化和“三留守”是一个问题的两个侧面。外在 表现是村子空了，本质上是人一茬一茬离开农村。农 村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断， 农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的 故园。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 682 页 当然，随着经济社会发展，一些村落会集聚更多 人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发 展规律。关键是要做到规划先行，哪些村保留、哪些 村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论 证，不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄， 赶农民上楼。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 682 页 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 125 重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机 制。基础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好 农村基层组织建设是关键。无论农村社会结构如何变 化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层 党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能 削弱。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 684 页 要建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治 和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组 织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织 体系，使各类组织各有其位、各司其职。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 685 页 社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不 行 ；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处 理好活力和秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准 126 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 确把握维护社会稳定工作，坚持系统治理、依法治 理、综合治理、源头治理。在具体工作中，不能简单 依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性 维稳，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会 一起来做好维护社会稳定工作。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 城市建设和管理相辅相成，建设提供硬环境，管 理增强软实力，共同指向完善城市功能。要加快形成 与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、 方法、模式都要现代化。要健全城市管理体制，充分 运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管 理、环境管理、应急管理，坚持重心下移，完善社区 治理模式，充分发挥企业和社会组织作用，积极推进 网格化服务管理体系建设。 《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014 年 2月26日） 交通拥堵是“城市病”的典型表现，也是大城 市发展中最难以治理的突出问题。北京要把解决交通 拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 127 便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。对中心城 区交通运输，也要善用人性化的办法，更加巧妙地 疏解。 《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014 年 2月26日） 加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是 人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会 治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力 强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制 问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、 管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提 供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理， 聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治 理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化 手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口 结构。 在参加十二届全国人大二次会议上海代表团 审议时的讲话（2014 年 3 月 5 日），《人民日 报》2014 年 3 月 6 日 治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法 治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学， 128 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理 干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知 识去建设和管理城市。 在参加十二届全国人大二次会议上海代表团 审议时的讲话（2014 年 3 月 5 日），《人民日 报》2014 年 3 月 6 日 社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分 重要。社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交 道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如 何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感 觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到 党和政府的温暖。社区在全面推进依法治国中具有不 可或缺的地位和作用，要通过群众喜闻乐见的形式宣 传普及宪法法律，发挥市民公约、乡规民约等基层规 范在社会治理中的作用，培育社区居民遵守法律、依 法办事的意识和习惯，使大家都成为社会主义法治的 忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 在福建调研时的讲话（2014 年 11 月 1 日）， 《人民日报》2014 年 11 月 3 日 社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多 种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 129 身感受到党和政府的温暖。 二〇一五年春节前夕赴陕西看望慰问广大干 部群众时的讲话（2015 年 2 月 13 日 -16 日）， 《人民日报》2015 年 2 月 17 日 创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本 坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入 手。现在，基层社会治理体系中存在不少问题，必须 通过改革加以解决。城乡社区处于党同群众连接的 “最后一公里”，要把加强基层党的建设、巩固党的 执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线， 深入拓展区域化党建。要调整和完善不适应的管理体 制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管 理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层， 把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近 的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和 号召力。 《在参加十二届全国人大三次会议上海代表 团审议时的讲话》（2015 年 3 月 5 日） 基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因 素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素 质优良的专业化社区工作者队伍。要把基层“强身” 130 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 和机关“瘦身”有机结合起来，把精干力量下沉， 完善有序流动的机制，推动服务和管理力量向基层倾 斜。要把基层党组织书记队伍建设抓实抓好。要转变 思维方式，实现从管理向治理转变，坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，激发基层活力，提 升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良 好局面。 《在参加十二届全国人大三次会议上海代表 团审议时的讲话》（2015 年 3 月 5 日） 要高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和 政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组 织凝聚力和带动力。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话（2015 年 4 月 30 日），《人民日报》 2015年5月2日 一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。 社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制 度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群 众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行， 多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相 统一。 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 131 在浙江调研时的讲话（2015 年 5 月 25 日 -27 日），《人民日报》2015 年 5 月 28 日 党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发 展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基 层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。 要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝 聚力和战斗力。要高度关注基层政权组织、经济组 织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特 点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按 职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好 责任田，又唱好群英会、打好合力牌。 在贵州调研时的讲话（2015 年 6 月 16 日 -18 日），《人民日报》2015 年 6 月 19 日 城市的核心是人，关键是十二个字 ：衣食住行、 生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓 满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况 是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相 关。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理 和服务。 《在中央城市工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 20 日） 132 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城 市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能 见物不见人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服 务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗 放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更 舒心、更美好。 《在中央城市工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 20 日） 户籍制度改革涉及多方面利益调整，要加强对农 业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财 政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套 改革。各地区各部门要加快落实户籍制度改革方案， 加快推进农民工市民化，实现中央确定的到二〇二〇 年解决一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户的目标。建设用地指标分配要适应城镇化趋势， 同落户人口规模相挂钩，同时要深化农村产权制度改 革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地 使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动与“三 权”脱钩，以调动广大农业转移人口进城落户的积 极性。 《在中央城市工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 20 日） 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 133 政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城 市精细化管理，把矛盾和问题尽早排解疏导，化解在 萌芽状态。城市治理也应该疏堵结合、以疏为主，惩 防并举、以防为先，标本兼治、重在治本。不能老是 “亡羊补牢”，穷于事后应对，正可谓“亡羊补牢虽 未晚，未雨绸缪策更良”。政府要从宏观层次和全局 发展上配置重要资源，以保障基本公共服务为重点， 组织提供社会和市民需要的公共产品和公共服务，弥 补市场缺陷。要发挥财政资金四两拨千斤作用，鼓励 社会资本参与城市建设、经营、管理。 《在中央城市工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 20 日） 市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民 对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企 业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。在共建 共享过程中，城市政府应该从“划桨人”转变为 “掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、 承担社会责任。只有让全体市民共同参与，从房前屋 后实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府的关 系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为 “一起做”，才能真正实现城市共治共管、共建共享。 《在中央城市工作会议上的讲话》（2015 年 134 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 12 月 20 日） 社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一 公里”，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源， 增强社区公共服务能力。社区工作要时时处处贯彻党 的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让 社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好 形象。 在河北唐山市考察时的讲话（2016 年 7 月 28 日），《人民日报》2016 年 7 月 29 日 随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模 式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线 下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理 转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理 中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为 抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的 国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融 合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务 的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网 扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学 化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 135 段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策 施政。 在十八届中央政治局第三十六次集体学习时 的讲话（2016 年 10 月 9 日），《人民日报》 2016 年 10 月 10 日 要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会 主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国， 进一步增强人民群众安全感。 就加强和创新社会治理作出的指示（2016 年 10 月），《人民日报》2016 年 10 月 13 日 近年来，政法综治战线认真贯彻党中央决策部 署，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平 安建设取得新成效。要更加注重联动融合、开放共 治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社 会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警 预防各类风险能力。要坚持问题导向，把专项治理和 系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起 来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立 体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要 高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导 责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治 136 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 责任。 就加强和创新社会治理作出的指示（2016 年 10 月），《人民日报》2016 年 10 月 13 日 城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满 意度来衡量。要坚持人民城市为人民，以北京市民最 关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房 价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的 综合方略。要健全制度、完善政策，不断提高民生保 障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。 在北京考察工作时的讲话（2017 年 2 月 23 日、24 日），《人民日报》2017 年 2 月 25 日 走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新 路子，是关系上海发展的大问题。要持续用力、不断 深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。要强 化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市 治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格 局。要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运 用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学 化、精细化、智能化管理水平。要加快补好短板，聚 焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问 题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，努力让 七、加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系 137 城市更有序、更安全、更干净。要发挥社会各方面作 用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家 的事人人参与。 在参加十二届全国人大五次会议上海代表团 审议时的讲话（2017 年 3 月 5 日），《人民日 报》2017 年 3 月 6 日 发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳 定两手都要硬。要坚定不移走中国特色社会主义社会 治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势 转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科 学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义 社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、 国家长治久安。 在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表 时的讲话（2017 年 9 月 19 日），《人民日报》 2017年9月20日 要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、 法治化，深化对社会运行规律和治理规律的认识，善 于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细 的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协 同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治 138 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 理预见性、精准性、高效性，同时要树立法治思维、 发挥德治作用，更好引领和规范社会生活，努力实现 法安天下、德润人心。 在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表 时的讲话（2017 年 9 月 19 日），《人民日报》 2017年9月20日 八、切实维护公共安全和社会 稳定，着力建设平安中国 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 141 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，所以 必须团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因 素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 79 页 稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定 的统一，在确保社会稳定中推进。改革发展稳定是我 国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济 社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题 的关键，稳定是改革发展的前提。三十多年来，我国 社会发生的变革前所未有，同时又保持了安定团结。 这充分证明，只有社会稳定，改革发展才能不断推 进 ；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实 基础。离开社会稳定，不仅改革发展不可能顺利推 进，而且已经取得的成果也会丧失。从世界范围看， 许多国家由于政局动荡、社会动乱，不仅失去发展机 遇，也给这些国家的人民带来深重灾难。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 142 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 现在，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处 于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤为 重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会 可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处 理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推 进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要增强改 革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前 利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和 集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益的问 题，又着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合 法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建 设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧 紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平 安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系 统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问 题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安。 就建设平安中国作出的指示（2013 年 5 月）， 《人民日报》2013 年 6 月 1 日 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 143 接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员 伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发 展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不 可逾越的红线。 就做好安全生产工作作出的指示（2013 年 6 月 6 日），《人民日报》2013 年 6 月 8 日 各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全 发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢 牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这 个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地 区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要 求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全 生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事 故风险“一票否决”。 《在听取青岛黄岛经济开发区东黄输油管线 泄漏引发爆燃事 故情况汇报时的讲话》 （2013 年 11 月 24 日） 我们必须牢固树立这样一个观念，就是不能要带 血的生产总值。发展要以人为本、以民为本。不要强 调在目前阶段安全事故“不可避免论”，必须整合一 切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生 144 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 产工作。抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重 视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可 以把事故发生率和死亡率降到最低程度。现在，对安 全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高 兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两 天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机 制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。特别是要 抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业。 《在听取青岛黄岛经济开发区东黄输油管线 泄漏引发爆燃事 故情况汇报时的讲话》 （2013 年 11 月 24 日） 食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未 来。这些年，我们下了很大气力抓食品安全工作，取 得了一定成效，同时农产品质量安全基础仍然比较脆 弱，质量安全事件时有发生，成为我们的心头之痛。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 672 页 能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代， 是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政， 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 145 要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有 人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必 须引起高度关注，下最大气力抓好。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 672 页 确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容 和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。要把农 产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业 建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严 谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的 问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 673 页 当前，我国发展形势总的是好的。同时，我们面 临的维护国家安全和社会稳定的任务仍十分繁重艰 巨。一方面，我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳 定进入风险期，各种一般矛盾和深层次矛盾交织叠 146 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 加，一些重大问题敏感程度明显增大，处理不慎极易 影响社会稳定。同时，人民群众的公平意识、民主意 识、权利意识、法治意识不断增强，对促进社会公平 正义、实现安居乐业的要求越来越高。另一方面，随 着国际力量对比持续朝着于我有利的方向发展，美国 等西方国家越来越感到如鲠在喉、如芒在背，加紧对 我国实施西化、分化战略，两种社会制度、两种意识 形态的较量更加激烈。面对这样的形势，各级政法机 关要增强政治意识、大局意识、责任意识，增强做好 工作的使命感和责任感。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从 谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成 果也会失去。邓小平同志说 ：“中国的问题，压倒一 切的是需要稳定。凡是妨碍稳定的就要对付，不能让 步，不能迁就。不要怕外国人议论，管他们说什么， 无非是骂我们不开明。多少年来我们挨骂挨得多了， 骂倒了吗？总之，中国人的事中国人自己办。中国不 能乱，这个道理要反复讲，放开讲。”对稳定是根本 大局的道理，全党同志要牢记在心，还要教育全体人 民牢记在心。 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 147 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影 响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题，而其中 大量问题是由利益问题引发的。这就要求我们处理好 维稳和维权的关系。从人民内部和社会一般意义上 说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安 定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要 把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解 决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 我们在工作中要正确区分和处理两类不同性质的 矛盾，依法打击孤立极少数、团结教育挽救大多数， 最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面。对 人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法 进行处理。对敌我矛盾，既要旗帜鲜明、敢于斗争， 稳准狠打击敌人、震慑犯罪，防止养痈遗患，又要讲 究谋略、巧于斗争，有效争取舆论、赢得人心，防止 授人以柄。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 148 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。人民 安居乐业，国家才能安定有序，正所谓“民惟邦本， 本固邦宁”。政法工作搞得好不好，最终要看是否有 利于人民安居乐业。政法机关和广大干警要把人民群 众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的 大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不 满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律 保障。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要 的民生，也是最基本的发展环境。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 要深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会 治安防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保 障人民生命财产安全。对突出问题要及时开展专项斗 争，如对黄赌毒现象、黑社会性质犯罪等，露头就要 打，不能让它们形成气候。对危害食品药品安全、环 境污染等重点问题，对严重精神障碍患者、扬言报复 社会人员等重点人群，对枪支弹药、易燃易爆等重点 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 149 物品，要强化治理和管理。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 公共安全事故，一头连着经济社会发展，一头连 着千家万户，要警钟长鸣、常抓不懈，要预防和减少 事故发生，坚决遏制重特大公共安全事故。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革 决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵 涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际 生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带 来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举 措、推进落实。 在中央全面深化改革领导小组第二次会议上 的讲话（2014 年 2 月 28 日），《人民日报》 2014年3月1日 法治是平安建设的重要保障。政法综治战线要认 真学习贯彻党的十八届四中全会精神，把政法综治工 150 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 作放在全面推进依法治国大局中来谋划，深入推进平 安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用 法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建 设，加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建 设现代化水平，努力为建设中国特色社会主义法治体 系、社会主义法治国家作出更大贡献。 就深入推进平安中国建设作出的指示（2014 年 11 月），《人民日报》2014 年 11 月 4 日 对公共安全，我们必须增强忧患意识和责任意 识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。 各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意 义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维 护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识， 放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国 家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民 安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方 位、立体化的公共安全网。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 各级公安机关要紧紧围绕建设平安中国、法治中 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 151 国的目标要求，坚持系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一 手抓源头性、基础性工作。对暴恐分子、黑恶势力、 邪教组织、偷拐骗抢、黄赌毒等严重危害人民群众生 命财产安全的犯罪分子，要开展专项行动，重拳出 击，形成强大震慑、警示效应。要创新社会治安防控 体系，加强对学校、医院、人流密集场所等重点区域 的防控，提高在基层一线防范化解矛盾和快速处置风 险能力。要加强源头治理，把激发活力和维护秩序、 维护权益和维护稳定、保障安全和服务民生结合起 来，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会 安定的深层次问题。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 确保农产品质量安全是事关人民生活、社会稳定 的大事。要在抓好农产品数量安全的基础上，以更大 力度抓好农产品质量安全，让人民群众吃得安全放 心。人民群众对农产品农兽药残留超标、重金属超 标、非法添加有毒有害物质等问题深恶痛绝，对农业 生产环境污染和过度使用农药化肥等问题非常担心， 必须下大气力予以解决。要完善农产品质量安全监管 体系，抓紧建立健全农产品和食品安全信息追溯平 152 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 台，把所有农户、合作社、龙头企业、收储运商贩等 都纳入监管视野，落实好生产经营者第一责任。要加 强政策引导扶持，把确保质量安全作为农业转方式、 调结构的关键环节，综合运用项目扶持、资金补贴等 工具，把广大生产经营者重质量、保安全的积极性调 动起来，推动农业标准化、规模化、绿色化生产。要 坚持严字当头、重典治乱，加大执法惩处力度。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，防灾 减灾救灾是一项长期任务。要坚持以防为主、防抗救 相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应 对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻 灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合 防范能力。要落实责任、完善体系、整合资源、统筹 力量，从根本上提高防灾减灾救灾工作制度化、规范 化、现代化水平。要把防灾减灾救灾作为经济社会发 展和城乡建设规划的重要内容，建立健全自然灾害综 合风险普查评估制度，提高灾害高风险区域和学校、 医院、居民住房、重要基础设施的设防水平，切实改 变一些地方城市高风险、农村不设防的状况。 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 153 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 确保安全生产应该作为发展的一条红线。我说 过，发展不能以牺牲人的生命为代价。这个观念，必 须在全社会牢固树立起来。要深刻认识安全生产工作 的艰巨性、复杂性、紧迫性，坚持以人为本、生命至 上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、 检查、奖惩措施的落实。要细化落实各级党委和政府 的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责 任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃 气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿 山、化工、烟花爆竹等重点行业，深入开展专项整 治，强化预防和治本工作。要健全常态化的安全生产 检查机制，定期不定期开展不打招呼、一插到底和谁 检查、谁签字、谁负责的安全生产大检查，对检查发 现的问题要厉行整改，切实消除隐患，确保万无 一失。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全。 要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、 154 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要 加快相关安全标准制定，加快建立科学完善的食品药 品安全治理体系，努力实现食品药品质量安全稳定可 控、保障水平明显提升。要坚持产管并重，加快建立 健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，加快 检验检测技术装备和信息化建设，严把从农田到餐 桌、从实验室到医院的每一道防线，着力防范系统 性、区域性风险。要着力解决违规使用高剧毒农药、 滥用抗生素和激素类药物、非法使用“瘦肉精”和 孔雀石绿等添加物，重点打击农村、城乡接合部、学 校周边销售违禁超限、假冒伪劣食品药品，一项一项 整治，务求取得实际效果。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立 健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制 机制创新，加快健全公共安全体系。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 责任重于泰山。各级党委和政府要切实承担起 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 155 “促一方发展、保一方平安”的政治责任，以完善食 品安全责任制、安全生产责任制、防灾减灾救灾责任 制、社会治安综合治理责任制为重点，明确并严格落 实责任制，把确保公共安全工作成效作为衡量党政领 导班子和领导干部政绩的重要指标。要落实责任追 究，对维护公共安全工作成绩显著的，要予以表彰奖 励 ；对工作不重视不扎实甚至搞形式主义的，要告诫 提醒、通报批评 ；对失职渎职导致发生重大公共安全 事件的，要追究有关领导和直接责任人的责任。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） “为之于未有，治之于未乱。”维护公共安全必 须防患于未然。要坚持标本兼治，既着力解决较为突 出的公共安全专项问题，又用更多精力研究解决深层 次问题。要坚持关口前移，加强日常防范，加强源头 治理、前端处理，针对暴露出来的问题进行地毯式排 查和立体化整治行动，什么问题突出就集中力量解决 什么问题。要建立健全公共安全形势分析制度，经常 评估、预判，及时发现苗头性、倾向性问题，及时清 除公共安全隐患。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 156 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要 把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、 力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合 治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水 平，从预判预警到应急处置，从现实生活到虚拟空 间，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安 全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保 障、技术应用的整体协调，彻底堵塞“安全漏洞”， 坚决打破“安全孤岛”。要积极推广应用新技术、新 设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、 智慧工程等现代信息技术的应用，不断提高公共安全 装备水平。要认真汲取各类公共安全事件的教训，推 广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 公众参与对维护公共安全、应对和预防安全风险 非常关键。要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群 众参与公共安全治理的有效途径。要把公共安全教育 纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进 企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强安全 公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引 导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 157 共安全。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 禁绝毒品，功在当代、利在千秋。禁毒工作事关 国家安危、民族兴衰、人民福祉，厉行禁毒是党和政 府的一贯立场和主张。各地区各有关部门要切实增强 做好禁毒工作的政治责任感，以更加坚定的决心、更 加有力的措施、更加扎实的工作，坚持严打方针不动 摇，坚持多策并举、综合治理，坚持部门协同、社会 共治，保持对毒品的“零容忍”，锲而不舍，常抓不 懈，坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。 在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个 人时的讲话（2015 年 6 月 25 日），《人民日 报》2015 年 6 月 26 日 确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安 居乐业是各级党委和政府必须担负的重要责任。天津 港“八·一二”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾 爆炸事故血的教训极其深刻，近期一些地方也接二连 三发生了重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领 域问题突出，面临形势严峻。各级党委和政府要牢固 树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全 158 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安 全 ；要坚决落实安全生产责任制，真正做到党政同 责、一岗双责、失职追责 ；要进一步健全预警应急机 制，切实加大安全监管执法力度，有效化解各类安全 生产风险，提升安全生产保障水平，促进安全生产形 势实现根本好转。各生产单位要承担和落实安全生产 主体责任，强化安全生产第一意识，加强安全生产基 础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。 关于做好安全生产工作的批示（2015 年 8 月 15 日） 当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任 务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，增强风险 意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科 技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制 机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息 化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效 防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。 就公共安全工作作出的指示（2015 年 9 月）， 《人民日报》2015 年 9 月 24 日 各级党委和政府要把公共安全作为重要民生工作 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 159 抓紧抓好，把公共安全工作放到经济社会发展大局中 谋划，加快构建全方位、立体化的公共安全网，切实 承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。 就公共安全工作作出的指示（2015 年 9 月）， 《人民日报》2015 年 9 月 24 日 安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可 一日松。面对公共安全事故，不能止于追责，还必须 梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教 育，一地有隐患、全国受警示。 在重庆调研时的讲话（2016 年 1 月 4 日 -6 日），《人民日报》2016 年 1 月 7 日 当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问 题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利 益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强 化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手 段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利 益诉求解决好。 就信访工作作出的指示（2016 年 4 月），《人 民日报》2016 年 4 月 22 日 各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努 160 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小 问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出 问题。 就信访工作作出的指示（2016 年 4 月），《人 民日报》2016 年 4 月 22 日 各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全 生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展 决不能以牺牲安全为代价这条红线，不能有丝毫侥幸 心理，不能不顾人民群众福祉和安全。经济社会发展 的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能 有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作 责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作 为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、 危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护 工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安 全发展水平。 关于加强安全生产工作的指示（2016 年 7 月 14 日） 召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环 境。各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护 安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 161 节，有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事 故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政 治安全。 《在党的十八届六中全会第二次全体会议上 的讲话》（2016 年 10 月 27 日） 我国公共安全形势仍很严峻，一些地区接连发生 重特大公共安全事件，对群众健康和生命财产安全带 来严重影响。维护公共安全是个细致活和实在活，千 万不能掉以轻心。要深入开展安全隐患排查整治，全 面抓好安全生产责任制，从源头治起、从细处抓起、 从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个 漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。 《在党的十八届六中全会第二次全体会议上 的讲话》（2016 年 10 月 27 日） 近年来，全国社会治安形势持续好转，暴力犯罪 案件数量不断下降，人民群众安全感稳步提升，同时 这方面仍有不少突出问题，非法集资、信息泄露、网 络诈骗等案件相当猖獗，违法犯罪手段日趋信息化、 动态化、智能化，以报复社会、制造影响为目的的个 人极端暴力案件时有发生，严重暴力犯罪屡打不绝， 等等。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头 162 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 治理，健全完善立体化社会治安防控体系，加强对社 会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，及时 发现苗头性、倾向性问题，有效防范化解管控各种风 险，确保人民生命财产安全。对暴力恐怖势力、民族 分裂势力、宗教极端势力，要全力防范、坚决打击。 要完善反恐工作体系，加强反恐国际合作，筑起铜墙 铁壁，对暴力恐怖活动发现一起、打掉一起。对各种 敌对势力的渗透、破坏、颠覆活动，要坚决防范和依 法打击，决不能让他们起势、成势。 《在党的十八届六中全会第二次全体会议上 的讲话》（2016 年 10 月 27 日） 各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以 牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事 故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统 筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认 真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的 工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体 制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平， 更好维护广大人民群众生命财产安全。 关于全国安全生产工作的批示（2016 年 10 月 30 日） 八、切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国 163 要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食 品药品安全监管体制，加强统一性和权威性，充实基 层监管力量。要完善食品安全标准体系，推动食品安 全标准同国际标准对接。要保障各级食品安全监管所 需经费，特别是检验检测经费。要完善食品造假行为 定罪的司法解释，推动食品掺假使假行为入刑。所有 食品安全违法行为都要追究到个人，并向社会公开处 罚信息。 《在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》（2016 年 12 月 21 日） 各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作 为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项 重要工作，千方百计为群众排忧解难。要切实依法及 时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层 基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作 的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的 过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。 各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱 护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之 责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创 信访工作新局面。 关于信访工作的指示（2017 年 7 月） 九、坚持总体国家安全观， 走出一条中国特色国家 安全道路 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 167 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇 期，但重要战略机遇期的内涵和条件发生新的变化， 其中一个突出的方面是国际和周边安全环境更趋复 杂，维护国家安全面临一些值得高度关注和认真对待 的新情况新问题。 《在中央军委扩大会议上的讲话》（2012 年 11 月 16 日） 国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国 家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前， 我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内 维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见 和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作 体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建 一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全 委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是 当务之急。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 506 页 国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全 168 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方 针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 506-507 页 我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入 国家迈进的历史阶段，矛盾和风险比从低收入国家迈 向中等收入国家时更多更复杂。所以，凡事要从坏处 准备，努力争取最好结果，做到有备无患。我们注重 处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出 底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常 态 ；既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度 承诺 ；既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市 场、影子银行、群体性事件等风险点，又采取有效措 施化解区域性和系统性金融风险，防范局部性问题演 变为全局性风险。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 加强核安全是一个持续进程。核能事业发展不停 步，加强核安全的努力就不能停止。从二〇一〇年的 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 169 华盛顿，到二〇一二年的首尔，再到今天的海牙，核 安全峰会承载着凝聚各国共识、深化核安全努力的重 要使命。我们要坚持理性、协调、并进的核安全观， 把核安全进程纳入健康持续发展的轨道。 《在荷兰海牙核安全峰会上的讲话》（2014 年 3 月 24 日），《人民日报》2014 年 3 月 25 日 增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国 必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地 位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义， 保证国家安全是头等大事。 在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话 （2014 年 4 月 15 日），《人民日报》2014 年 4 月16日 党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会， 是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长 治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华 民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应 我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、 高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的 领导。 在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话 170 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 （2014 年 4 月 15 日），《人民日报》2014 年 4 月16日 当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候 都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内 外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国 家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本， 以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保 障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家 安全道路。 在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话 （2014 年 4 月 15 日），《人民日报》2014 年 4 月16日 贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安 全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳 定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、 建设和谐世界 ；既重视国土安全，又重视国民安全， 坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人 民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础 ； 既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安 全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社 会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 171 全、核安全等于一体的国家安全体系 ；既重视发展问 题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发 展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国 ；既重视自 身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各 方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话 （2014 年 4 月 15 日），《人民日报》2014 年 4 月16日 面对新形势新挑战，维护国家安全和社会安定， 对全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦都十分紧要。各地区 各部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力合 作，勇于负责、敢于担当，形成维护国家安全和社会 安定的强大合力。 在十八届中央政治局第十四次集体学习时的 讲话（2014 年 4 月 25 日），《人民日报》 2014年4月27日 改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改 革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作 为党和国家的一项基础性工作。我们保持了我国社会 大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了 172 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 良好环境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘 乱。”同时，必须清醒地看到，新形势下我国国家安 全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威 胁和挑战联动效应明显。我们必须保持清醒头脑、强 化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险， 有力应对、处置、化解社会安定挑战。 在十八届中央政治局第十四次集体学习时的 讲话（2014 年 4 月 25 日），《人民日报》 2014年4月27日 反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利 益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、 社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措 施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气 焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作 体系，加强反恐力量建设。要坚持专群结合、依靠群 众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁 壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。 在十八届中央政治局第十四次集体学习时的 讲话（2014 年 4 月 25 日），《人民日报》 2014年4月27日 暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道正义，挑 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 173 战的是人类文明共同的底线，既不是民族问题，也不 是宗教问题，而是各族人民的共同敌人。我们要坚定 不移相信和依靠各族干部群众，团结他们一道维护民 族团结和社会稳定。 在十八届中央政治局第十四次集体学习时的 讲话（2014 年 4 月 25 日），《人民日报》 2014年4月27日 维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工 作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政 策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。要增强 发展的全面性、协调性、可持续性，加强保障和改善 民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。要 以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚 点，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果 更多更公平惠及全体人民。要完善和落实维护群众合 法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机 制，预防和减少利益冲突。要全面推进依法治国，更 好维护人民群众合法权益。对各类社会矛盾，要引导 群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 良好环境。 在十八届中央政治局第十四次集体学习时的 174 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 讲话（2014 年 4 月 25 日），《人民日报》 2014年4月27日 只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握 竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安 全、国防安全和其他安全。不能总是用别人的昨天来 装扮自己的明天。不能总是指望依赖他人的科技成果 来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附 庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。我们没有别的选 择，非走自主创新道路不可。 《加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主 向以创新驱动发展为主的转变》（2014 年 6 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 22 页 能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战 略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长 治久安至关重要。能源的重要性和能源资源的稀缺性 决定了，谁掌握了能源，谁就可能掌握发展空间、掌 握创造财富的重要源泉。当今世界，能源问题是各国 国家安全的优先领域，很多国际政治、经济、外交、 军事等方面的活动都是围绕能源在做文章，抓住能源 就抓住了国家发展和安全战略的牛鼻子。 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 175 《在中央财经领导小组第六次会议上的讲话》 （2014 年 6 月 13 日） 在新一轮科技革命和产业变革大势中，科技创新 作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国 力、保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家发展全 局的核心位置。 《在〈努力在新一轮科技革命和产业变革中 占领制高点〉上的批示》（2014 年 6 月 23 日） 要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体 国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚 决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。 在接见第五次全国边海防工作会议代表时的 讲话（2014 年 6 月 27 日），《人民日报》 2014年6月28日 当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展 利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具 有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主 权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵 犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准，各国 都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其 176 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安 全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。国 际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极 有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作 的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治 理体系。 《弘扬传统友好，共谱合作新篇》（2014 年 7 月 16 日），人民出版社单行本，第 9 页 意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安 全。各级党委和宣传思想部门、组织部门、教育部门 要加强领导和管理，党报党刊党网、党政干部院校、 大专院校要强化政治意识、责任意识，在重大问题上 与党中央保持高度一致，绝不允许与中央唱反调，绝 不允许吃共产党的饭、砸共产党的锅。要高度重视苗 头性、倾向性问题，打好主动仗，防患于未然。 《意识形态关乎旗帜关乎道路关乎国家政治 安全》（2014 年 10 月 5 日） 要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国 内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握 坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 177 权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国 际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦提供有力保障。 在中央外事工作会议上的讲话（2014 年 11 月 28 日），《人民日报》2014 年 11 月 30 日 当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化 改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，面 临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以 预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定 任务繁重艰巨。要高度重视加强国家安全工作，把思 想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上 来，依法防范、制止、打击危害我国家安全和利益的 违法犯罪活动。各级党委和政府要重视、理解、支持 国家安全机关工作，同心协力开创国家安全工作新 局面。 在会见全国国家安全机关总结表影大会代表 时的讲话（2015 年 5 月 19 日），《人民日报》 2015年5月20日 我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退 化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮 178 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此， 我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中 国建设，为全球生态安全作出新贡献。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 826 页 今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不 断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险， 既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及 来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风 险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能 面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中 断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌， 虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风 险时扛得住、过得去。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 179 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 833 页 需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的， 很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发 生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉 性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险 的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后 面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对 各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能 力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能 的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施 策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小 风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险， 不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济 风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内 风险。 《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社 2016 年版，第 834 页 180 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 在经济全球化深入发展的条件下，我们不可能关 起门来搞建设，而是要善于统筹国内国际两个大局， 利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经 济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型 经济，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝 着平等公正、合作共赢的方向发展。同时，我们要坚 决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家 经济安全。 《在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》（2015 年 11 月 23 日） 推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发 展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有 安全和稳定，一切都无从谈起。“明者防祸于未萌， 智者图患于将来。”我们必须积极主动、未雨绸缪， 见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做 好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济 上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种 斗争的准备，层层负责、人人担当。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届五中全会精神 专题研讨班上的讲话》 （2016 年 1 月 18 日），人民出版社单行本， 第 39-40 页 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 181 强国必须强军，军强才能国安。到二〇二〇年实 现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二 步目标，是全面建成小康社会的应有之义，也是全面 建成小康社会的重要保证。国防实力要同经济实力相 匹配，经济社会发展到哪一步，国防实力就要跟进到 哪一步，不然就不能为经济社会发展提供有力安全 保障。 《把握“五个更加注重”，努力实现更高质 量、更高效益、更可持续的发展》（2016 年 2月24日） 国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实 现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业， 国家安全是头等大事。要以设立全民国家安全教育日 为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安 全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国 家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依 靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家 安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化 解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸 福感。 在首个全民国家安全教育日之际作出的指示 （2016 年 4 月 10 日），《人民日报》2016 年 4 月15日 182 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的 前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。 我们一定要认识到，古往今来，很多技术都是“双刃 剑”，一方面可以造福社会、造福人民，另一方面也 可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。从 世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益 向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导 渗透。特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐 患，网络安全防控能力薄弱，难以有效应对国家级、 有组织的高强度网络攻击。这对世界各国都是一个难 题，我们当然也不例外。 《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （2016 年 4 月 19 日），人民出版社单行本， 第 15-16 页 树立正确的网络安全观。理念决定行动。当今的 网络安全，有几个主要特点。一是网络安全是整体的 而不是割裂的。在信息时代，网络安全对国家安全牵 一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关 系。二是网络安全是动态的而不是静态的。信息技术 变化越来越快，过去分散独立的网络变得高度关联、 相互依赖，网络安全的威胁来源和攻击手段不断变 化，那种依靠装几个安全设备和安全软件就想永保安 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 183 全的想法已不合时宜，需要树立动态、综合的防护理 念。三是网络安全是开放的而不是封闭的。只有立足 开放环境，加强对外交流、合作、互动、博弈，吸收 先进技术，网络安全水平才会不断提高。四是网络安 全是相对的而不是绝对的。没有绝对安全，要立足基 本国情保安全，避免不计成本追求绝对安全，那样不 仅会背上沉重负担，甚至可能顾此失彼。五是网络安 全是共同的而不是孤立的。网络安全为人民，网络安 全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政 府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络 安全防线。这几个特点，各有关方面要好好把握。 《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （2016 年 4 月 19 日），人民出版社单行本， 第 16-17 页 建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利 益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现 代化建设的战略任务。我们要统筹经济建设和国防建 设，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设。要 坚持党对军队的绝对领导，牢牢把握党在新形势下的 强军目标，全面实施政治建军、改革强军、依法治 军，拓展和深化军事斗争准备，着力培养有灵魂、有 本事、有血性、有品德的新一代革命军人，努力建设 184 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。中 国奉行积极防御的军事战略方针，不会动辄以武力相 威胁，也不会动不动到别人家门口炫耀武力。到处炫 耀武力不是有力量的表现，也吓唬不了谁。要深入贯 彻军民融合发展战略，加快建设现代化武装警察力 量，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政 军民团结。 《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单 行本，第 25-26 页 二〇一七年是我们党和国家历史上具有特殊重要 意义的一年。要把维护国家政治安全特别是政权安 全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测 预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社 会环境。 对政法工作作出的指示（2017 年 1 月），《人 民日报》2017 年 1 月 13 日 坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界。世上 没有绝对安全的世外桃源，一国的安全不能建立在别 国的动荡之上，他国的威胁也可能成为本国的挑战。 邻居出了问题，不能光想着扎好自家篱笆，而应该去 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 185 帮一把。“单则易折，众则难摧。”各方应该树立共 同、综合、合作、可持续的安全观。 《共同构建人类命运共同体》（2017 年 1 月 18 日），《人民日报》2017 年 1 月 20 日 要准确把握国家安全形势，牢固树立和认真贯彻 总体国家安全观，以人民安全为宗旨，走中国特色国 家安全道路，努力开创国家安全工作新局面，为中华 民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障。 在国家安全工作座谈会上的讲话（2017 年 2 月 17 日），《人民日报》2017 年 2 月 18 日 国家安全涵盖领域十分广泛，在党和国家工作全 局中的重要性日益凸显。我们正在推进具有许多新的 历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国 特色社会主义伟大事业，时刻面对各种风险考验和重 大挑战。这既对国家安全工作提出了新课题，也为做 好国家安全工作提供了新机遇。国家安全工作归根结 底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、 一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。 在国家安全工作座谈会上的讲话（2017 年 2 月 17 日），《人民日报》2017 年 2 月 18 日 186 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际 秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统 筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。世 界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没 有改变，要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国 际新秩序。要切实加强国家安全工作，为维护重要战 略机遇期提供保障。不论国际形势如何变幻，我们要 保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思 维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维， 坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略 主动权牢牢掌握在自己手中。 在国家安全工作座谈会上的讲话（2017 年 2 月 17 日），《人民日报》2017 年 2 月 18 日 要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社 会安全、网络安全等各方面安全工作。要完善立体化 社会治安防控体系，提高社会治理整体水平，注意从 源头上排查化解矛盾纠纷。要加强交通运输、消防、 危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事 故的发生。要筑牢网络安全防线，提高网络安全保障 水平，强化关键信息基础设施防护，加大核心技术研 发力度和市场化引导，加强网络安全预警监测，确保 大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护。要 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 187 积极塑造外部安全环境，加强安全领域合作，引导国 际社会共同维护国际安全。要加大对维护国家安全所 需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方 面的能力建设，更好适应国家安全工作需要。 在国家安全工作座谈会上的讲话（2017 年 2 月 17 日），《人民日报》2017 年 2 月 18 日 坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全 工作的根本原则。各地区要建立健全党委统一领导的 国家安全工作责任制，强化维护国家安全责任，守土 有责、守土尽责。要关心和爱护国家安全干部队伍， 为他们提供便利条件和政策保障。 在国家安全工作座谈会上的讲话（2017 年 2 月 17 日），《人民日报》2017 年 2 月 18 日 金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平 稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国 经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大 事。金融活，经济活 ；金融稳，经济稳。必须充分认 识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用， 切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎 实实把金融工作做好。 在十八届中央政治局第四十次集体学习时的 188 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 讲话（2017 年 4 月 25 日），《人民日报》 2017年4月27日 维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导 向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改 革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建 设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续 发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 在十八届中央政治局第四十次集体学习时的 讲话（2017 年 4 月 25 日），《人民日报》 2017年4月27日 金融是国家重要的核心竞争力，金融改革发展是 国家改革发展的重要内容，金融安全是国家安全的重 要组成部分。金融发挥着媒介交易、配置资源、发现 价格、管理风险等重要功能，金融制度是经济社会发 展中重要的基础性制度，关系经济社会发展大局。 《在全国金融工作会议上的讲话》（2017 年 7 月 14 日） 中国人民珍爱和平，我们决不搞侵略扩张，但我 们有战胜一切侵略的信心。我们绝不允许任何人、任 何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任 九、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路 189 何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们 会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。人民 军队要坚决维护中国共产党领导和我国社会主义制 度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护 地区和世界和平。 《在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会 上的讲话》（2017 年 8 月 1 日），人民出版社 单行本，第 15-16 页 图书在版编目（CIP）数据 习近平关于社会主义社会建设论述摘编／中共中央文献研究室编． —北京 ：中央文献出版社，2017.10 ISBN 978-7-5073-4598-8 Ⅰ．①习… Ⅱ．①中… Ⅲ．①习近平-讲话-学习参考资料 ②社会主义建设模式 - 中国 - 学习参考资料 Ⅳ．① D2-0 ② 616 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2017）第 245373 号 习近平关于社会主义社会建设论述摘编 XI JINPING GUANYU SHEHUI ZHUYI SHEHUI JIANSHE LUNSHU ZHAIBIAN 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 出版发行 http://www.zywxpress.com （北京市西城区前毛家湾 1 号 邮编 ：100017 电话 ：010-63097018/66183303） 北京汇林印务有限公司印刷 680 毫米 ×960 毫米 16 开本 12.25 印张 102 千字 2017 年 10 月第 1 版 2017 年 10 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-4598-8 定价 ：24.00 元 本社版图书如有印装错误可随时退换（电话 ：010-83601825）