> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220610/2a0848b1a3ed57f8b0d074e3658a36e517969/mobile/index.html > 所属栏目：习近平著作 > 页数：178 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 习近平 关于协调推进“四个全面”战略布局 论述摘编 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 习近平 关于协调推进“四个全面”战略布局 论述摘编 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 1 出版说明 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央 从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成 了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家各 项工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论 指导和实践指南。习近平同志围绕协调推进“四个全 面”战略布局作的一系列重要论述，立意高远，内涵丰 富，思想深刻，对于深入理解“四个全面”战略布局 的重大意义、系统把握“四个全面”战略布局的科学 内涵和总体要求、把“四个全面”战略布局落到实处， 具有十分重要的指导意义。为帮助广大干部群众全面系 统学习、理解、掌握习近平同志关于“四个全面”战 略布局的重要论述，我们编辑了《习近平关于协调推进 “四个全面”战略布局论述摘编》。 本书内容，摘自习近平同志二〇一二年十一月十五 日至二〇一五年九月三日期间的讲话、报告、批示、指 2 示等一百一十多篇重要文献，分六个专题，共计二百八 十七段论述。其中部分论述是第一次公开发表。 中共中央文献研究室 二〇一五年九月 1 目 录 一、“四个全面”战略布局是新的历史 条件下治国理政方略…………………………（1） 二、全面建成小康社会………………………… （21） 三、全面深化改革……………………………… （49） 四、全面依法治国……………………………… （89） 五、全面从严治党………………………………（119） 六、把“四个全面”战略布局落到实处………（153） 一、“四个全面”战略布局是 新的历史条件下治国理政 方略 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 3 党的十八大强调，我们党担负着团结带领人民全 面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民 族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉 联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发 展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革 创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提 高党的建设科学化水平。治国必先治党，治党务必 从严。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 79-80 页 党的十八大强调指出，发展中国特色社会主义是 一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多 新的历史特点的伟大斗争。全党同志一定要以更加坚 定的信念、更加顽强的努力，毫不动摇坚持、与时俱 进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主 义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，团 结带领全国各族人民，努力实现全面建成小康社会各 项目标任务，继续实现推进现代化建设、完成祖国统 一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。 这是我们这一代共产党人的历史重任，我们要为之付 4 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 出全部智慧和力量。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 82 页 三十多年来，中国特色社会主义取得了巨大成 就，加之新中国成立以后打下的基础，这是它得以站 得住、行得远的重要基础。我们对社会主义的认识， 对中国特色社会主义规律的把握，已经达到了一个前 所未有的新的高度，这一点不容置疑。同时，也要看 到，我国社会主义还处在初级阶段，我们还面临很多 没有弄清楚的问题和待解的难题，对许多重大问题的 认识和处理都还处在不断深化的过程之中，这一点也 不容置疑。对事物的认识是需要一个过程的，而对社 会主义这个我们只搞了几十年的东西，我们的认识和 把握也还是非常有限的，还需要在实践中不断深化和 发展。 《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个 问题》（2013 年 1 月 5 日），《十八大以来重 要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 114 页 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 5 坚持马克思主义，坚持社会主义，一定要有发展 的观点，一定要以我国改革开放和现代化建设的实际 问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主 义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼 于新的实践和新的发展。我们说过，世界上没有放之 四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变 的发展道路和发展模式。我们过去取得的实践和理论 成果，能够帮助我们更好面对和解决前进中的问题， 但不能成为我们骄傲自满的理由，更不能成为我们继 续前进的包袱。我们的事业越前进、越发展，新情况 新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对 的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意 识，做到居安思危。 《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个 问题》（2013 年 1 月 5 日），《十八大以来重 要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 114-115 页 解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义 活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新 任务的根本思想武器。全党同志首先是各级领导干部 必须坚持马克思主义的发展观点，坚持实践是检验真 理的唯一标准，发挥历史的主动性和创造性，清醒认 6 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 识世情、国情、党情的变和不变，永远要有逢山开 路、遇河架桥的精神，锐意进取，大胆探索，敢于和 善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决 的问题，不断深化改革开放，不断有所发现、有所创 造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度 创新。 《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个 问题》（2013 年 1 月 5 日），《十八大以来重 要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 115 页 面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革 发展稳定任务，我们必须准备进行具有许多新的历史 特点的伟大斗争。这是党的十八大报告中的一句话。 “新的历史特点”这个概念，含义是很深刻的，是全 面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的重要 判断。 《在全国组织工作会议上的讲话》（2013 年 6 月 28 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 336 页 实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 7 推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟 蓝图，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会 主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发 展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全 社会创造活力，要求全面深化改革。解决我国发展面 临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康 发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （2013 年 9 月 17 日），《人民日报》2013 年 11月14日 社会存在决定社会意识。我们党现阶段提出和实 施的理论和路线方针政策，之所以正确，就是因为它 们都是以我国现时代的社会存在为基础的。党的十八 届三中全会对我国全面深化改革作出了总体部署，是 从我国现在的社会存在出发的，即从我国现在的社会 物质条件的总和出发的，也就是从我国基本国情和发 展要求出发的。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 世界上的事物总是有着这样那样的联系，不能孤 8 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 立地静止地看待事物发展，否则往往会出现盲人摸 象、以偏概全的问题。正所谓“有无相生，难易相 成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相随”。 在观察社会发展时，一定要注意这种决定和被决定、 作用和反作用的有机联系。对生产力标准必须全面准 确理解，不能绝对化，不能撇开生产关系、上层建筑 来理解生产力标准。改革开放以来，我们党提出的一 系列“两手抓”，包括一手抓物质文明建设、一手抓 精神文明建设，一手抓经济建设、一手抓法治建设， 一手抓发展、一手抓稳定，一手抓改革开放、一手抓 惩治腐败等，都是符合历史唯物主义要求的。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 中国有九百六十万平方公里国土，五十六个民 族，十三亿多人口，经济社会发展水平还不高，人民 生活水平也还不高，治理这样一个国家很不容易，必 须登高望远，同时必须脚踏实地。我曾在中国不同地 方长期工作，深知中国从东部到西部，从地方到中 央，各地各层级方方面面的差异太大了。因此，在中 国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼 顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 9 大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见 大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。 《在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的 答问》（2014 年 2 月 7 日），《人民日报》 2014年2月9日 战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。 战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得 主动，党和人民事业就大有希望。我们要学习邓小平 同志“放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切 方面”的世界眼光和战略思维，学习他善于抓住关 键、纲举目张的思想方法和工作方法，站在时代前沿 观察思考问题，把党和人民事业放到历史长河和全球 视野中来谋划，以小见大、见微知著，在解决突出问 题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项 工作。 《在纪念邓小平同志诞辰一百一十周年座谈 会上的讲话》（2014 年 8 月 20 日），人民出 版社单行本，第 19 页 党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目 标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层 设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要 10 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 从法治上提供可靠保障。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1785 页 我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的 一系列战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族 伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国 特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作 出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1787 页 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义 法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必 然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法 治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利 于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 11 工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1793 页 在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法 规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的 要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更 严。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规 和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的 格局。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1795 页 全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面 深化改革开放的重要保障。现在，全面建成小康社会 进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形 势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所 12 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众 对法治的要求也越来越高，依法治国在党和国家工作 全局中的地位更加突出、作用更加重大。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改 革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，有其紧 密的内在逻辑，可以说是一个总体战略部署在时间轴 上的顺序展开。全面建成小康社会、全面深化改革都 离不开全面推进依法治国。党的十八届四中全会决定 是党的十八届三中全会决定的姊妹篇，我们要切实抓 好落实，让全面深化改革、全面依法治国像两个轮 子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会 精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极 适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、 全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动 改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 13 在江苏调研时的讲话（2014 年 12 月 13 日、 14 日），《人民日报》2014 年 12 月 15 日 当前，时和势总体有利，但艰和险在增多。我们 要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会 精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，继续推进全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党，突出创新驱 动，强化风险防控，加强民生保障，如期完成“十二 五”规划确定的各项目标任务。 《在全国政协新年茶话会上的讲话》（2014 年12月31日），《人民日报》2015年1月 1日 我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改 革关头勇者胜。我们要全面推进依法治国，用法治保 障人民权益、维护社会公平正义、促进国家发展。我 们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、 车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。 《二〇一五年新年贺词》（2014 年 12 月 31 日），《人民日报》2015 年 1 月 1 日 党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部 14 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战 略部署。三中全会决定和四中全会决定是姊妹篇，体 现了“破”和“立”的辩证统一。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的中国梦，统筹全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党，是前无古人 的伟大事业，是艰巨繁重的系统工程，必须加强党中 央的集中统一领导，以保证正确方向、形成强大 合力。 在十八届中央政治局常委会听取全国人大常 委会、国务院、全国政协、最高人民法院、 最高人民检察院党组工作汇报时的讲话 （2015 年 1 月 16 日），《人民日报》2015 年 1 月17日 要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会 精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依 法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地 区、民族地区经济社会发展，为到二〇二〇年如期实 现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 15 在云南考察工作时的讲话（2015 年 1 月 19 日 -21 日），《人民日报》2015 年 1 月 22 日 准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使 主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方 针，这是我们必须牢牢记住的工作方法。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） 党的十八大以来，我们提出要协调推进全面建成 小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 治党，这“四个全面”是当前党和国家事业发展中 必须解决好的主要矛盾。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） 当前，我们要着力处理好改革和法治的关系。改 革和法治相辅相成、相伴而生。我国历史上的历次变 法，都是改革和法治紧密结合，变旧法、立新法，从 战国时期商鞅变法、宋代王安石变法到明代张居正变 法，莫不如此。我国改革进入了攻坚期和深水区，改 革和法治的关系需要破解一些新难题，也亟待纠正一 16 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 些认识上的误区。一种观点认为，改革就是要冲破法 律的禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革， 改革要上路、法律要让路。另一种观点则认为，法律 就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很 难引领改革。这两种看法都是不全面的。在法治下推 进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和 法治是两个轮子的含义。我们要坚持改革决策和立法 决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极 发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大 改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿 透力。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有 效的改革举措，要尽快上升为法律。对部门间争议较 大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不 决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按 照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红 线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改 革。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修 改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的 “绊马索”。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 17 党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色 社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略 举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面 建成小康社会是我们的战略目标，到二〇二〇年实现 这个目标，我们国家的发展水平就会迈上一个大台 阶，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改 革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措， 对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不 全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。 不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运 行，就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党，党 就做不到“打铁还需自身硬”，也就难以发挥好领导 核心作用。 从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作 意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好 国、理不好政，我们的战略布局就会落空。要把全面 依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握， 深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系， 努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得 益彰。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 18 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 两年多来，我们立足中国发展实际，坚持问题导 向，逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 这是中国在新的历史条件下治国理政方略，也是实现 中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。 在会见博鳌亚洲论坛理事会成员时的谈话 （2015 年 3 月 29 日），《人民日报》2015 年 3 月30日 党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色 社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略 目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实 践指南。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 3 页 一、“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政方略 19 党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重 要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟 大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略 布局的重要保证。 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时 的讲话（2015 年 6 月 26 日），《人民日报》 2015年6月28日 当前，中国正在协调推进全面建成小康社会、全 面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，规划了 在新形势下治国理政的战略目标和战略举措。 全面建成小康社会是我们现阶段战略目标，也是 实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步。我们将继续 坚持以经济建设为中心，致力于建设改革发展成果真 正惠及人民，经济、政治、文化、社会、生态文明全 面发展的小康社会。我们将坚定不移深化改革，推进 国家治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续 健康发展。我们将坚持依法治国、依法执政、依法行 政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一 体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法。我们将全面推进中国共产党自身建设，提高党 的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持对腐败 零容忍的高压态势，完善体制机制建设，不断增强执 20 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 政能力。 《共建伙伴关系，共创美好未来》（2015 年 7 月 9 日），《人民日报》2015 年 7 月 10 日 前进道路上，全国各族人民要在中国共产党领导 下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，沿 着中国特色社会主义道路，按照“四个全面”战略 布局，弘扬伟大的爱国主义精神，弘扬伟大的抗战精 神，万众一心，风雨无阻，向着我们既定的目标继续 奋勇前进！ 《在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯 战争胜利七十周年大会上的讲话》（2015 年 9 月 3 日），《人民日报》2015 年 9 月 4 日 二、全面建成小康社会 二、全面建成小康社会 23 党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建 成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特 色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全 国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为 全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，为 我们这一届中央领导集体的工作指明了方向。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 72 页 我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事 业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领 人民为之奋斗。党的十八大根据国内外形势新变化， 顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期待，对 全面建设小康社会目标进行了充实和完善，提出了更 具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民 意愿的新要求。这些目标要求，与党的十六大提出的 全面建设小康社会奋斗目标和党的十七大提出的实现 全面建设小康社会奋斗目标新要求相衔接，也与中国 特色社会主义事业总体布局相一致。全党全国要同心 同德、埋头苦干，锐意创新、开拓进取，共同为实现 党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革 24 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 开放的目标而奋斗。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 77-78 页 我坚信，到中国共产党成立一百年时全面建成小 康社会的目标一定能实现，到新中国成立一百年时建 成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一 定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。 《中国梦，复兴路》（2012 年 11 月 29 日）， 《十八大以来重要文献选编》（上），中央文 献出版社 2014 年版，第 84 页 没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康， 就没有全国的全面小康。要加大统筹城乡发展、统筹 区域发展力度，加大对欠发达地区和农村的扶持力 度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步 发展，推动城乡发展一体化，逐步缩小城乡区域发展 差距，促进城乡区域共同繁荣。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日 -11 日） 二、全面建成小康社会 25 基于国内外形势发展变化，党的十八大报告讲了 两句话，一句是我国发展仍处于可以大有作为的重要 战略机遇期，另一句是要准确判断重要战略机遇期内 涵和条件的变化。我们要深入理解、准确把握好这个 重大判断，紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力 创造新优势。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2012 年 12 月 15 日） 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农 村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没 有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家 要深刻理解这句话的含义。 《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲 话》（2012 年 12 月 29 日、30 日），《做焦裕 禄式的县委书记》，中央文献出版社 2015 年 版，第 16 页 现在，全面建成小康社会的号角已经吹响，关键 是要树立起攻坚克难的坚定信心，凝聚起推进事业的 强大力量，紧紧依靠全国各族人民，推动党和国家事 业不断从胜利走向新的胜利。 《在全国政协新年茶话会上的讲话》（2013 年 1 月 1 日），《人民日报》2013 年 1 月 2 日 26 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我 国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才 能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定 的物质基础。中央政治局分析认为，综合判断，虽然 国际经济形势依然错综复杂、充满变数，但我国发展 仍然具备难得的机遇和有利条件，同时我国发展仍面 临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题 依然突出，有些还相当尖锐。我们要保持清醒头脑， 增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，因势利 导，顺势而为，紧紧抓住并切实用好我国发展的重要 战略机遇期。 《在中共十八届二中全会第一次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 26 日） 要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导 舆论”的思路做好民生工作，采取有力措施解决好群 众生活中的实际困难和问题。要坚持以保障和改善民 生为重点，协调推进教育、就业、收入分配、社会保 障、医药卫生、保障性住房等方面的工作，完善基本 公共服务体系。要落实好各项惠民政策，时刻把群众 安危冷暖放在心上，把人民利益维护好、实现好、发 展好，让群众感受到党和政府的关怀。 二、全面建成小康社会 27 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工 程，各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革 的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收 入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要 任务，着力解决人民群众反映突出的问题。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 国防和军队建设是国家安全的坚强后盾。没有一 个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没 有保障。新中国成立以来，正是因为我们高度重视国 防建设，敢于在关键时刻亮剑，才顶住了来自外部的 各种压力，维护了国家的独立、自主、安全、尊严。 现在，虽然维护国家安全的手段和选择增多了，我们 可以灵活运用、纵横捭阖，但千万不能忘记，军事手 段始终是保底的手段。我军现代化水平与国家安全需 求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还 很大，必须以只争朝夕的精神抓起来、赶上去。全军 一定要充分认识我国安全和发展面临的新形势新挑 战，充分认识国防和军队建设的重要地位和作用，自 28 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 觉担当起维护国家主权、安全、发展利益的重大责 任，增强忧患意识、危机意识、使命意识，按照党的 十八大的部署，埋头苦干，抓紧快干，推动国防和军 队现代化建设跨越式发展，为实现中国梦提供坚强力 量保证。 《牢牢把握党在新形势下的强军目标，努力 建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民 军队》（2013 年 3 月 11 日） 要为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的 人民军队而奋斗。这是总结我们党建军治军成功经 验、适应国际战略形势和国家安全环境发展变化、着 眼于解决军队建设所面临的突出矛盾和问题提出来 的，是党在新形势下的强军目标。这一目标明确了加 强军队建设的聚焦点和着力点，听党指挥是灵魂，决 定军队建设的政治方向 ；能打胜仗是核心，反映军队 的根本职能和军队建设的根本指向 ；作风优良是保 证，关系军队的性质、宗旨、本色。这三者相互联 系、密不可分，与我军一以贯之的建军治军指导思想 和方针原则是一致的，与革命化现代化正规化建设相 统一的全面建设思想是一致的。全军要准确把握这一 强军目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准 备，努力把国防和军队建设提高到一个新水平。 二、全面建成小康社会 29 《牢牢把握党在新形势下的强军目标，努力 建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民 军队》（2013 年 3 月 11 日） 我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进 依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治 制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治 制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政 府，充分调动人民积极性。 《在第十二届全国人民代表大会第一次会议 上的讲话》（2013 年 3 月 17 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 235 页 面向未来，中国将相继朝着两个宏伟目标前进 ： 一是到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入 比二〇一〇年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小 康社会。二是到二〇四九年新中国成立一百年时建成 富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 为了实现这两大目标，我们将继续把发展作为第 一要务，把经济建设作为中心任务，继续推动国家经 30 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 济社会发展。我们将坚持以人为本，全面推进经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，建 设美丽中国。 《携手合作，共同发展》（2013 年 3 月 27 日），《人民日报》2013 年 3 月 28 日 建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事 业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建 设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这 标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深 化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强 决心。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 推进生态文明建设，必须全面贯彻落实党的十八 大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，树立尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本 国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方 二、全面建成小康社会 31 针，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设各方面和全过程，着力树立生态观 念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境， 形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生 产方式、生活方式。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系， 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环 境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发 展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去 换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的 路子。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建 设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧 紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平 安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系 统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问 32 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安。 就建设平安中国作出的指示（2013 年 5 月）， 《人民日报》2013 年 6 月 1 日 全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工 业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村 建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构， 推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生 活的美好家园。 在湖北考察工作时的讲话（2013 年 7 月 21 日 -23 日），《人民日报》2013 年 7 月 24 日 实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命 运。没有强大的科技，“两个翻番”、“两个一百年” 的奋斗目标难以顺利达成，中国梦这篇大文章难以顺 利写下去，我们也难以从大国走向强国。全党全社会 都要充分认识科技创新的巨大作用，把创新驱动发展 作为面向未来的一项重大战略，常抓不懈。 《在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》（2013 年 9 月 30 日） 加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众 二、全面建成小康社会 33 基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任 务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发 展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领 导，落实各项目标任务和政策措施，努力把住房保障 和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检 验的德政工程。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲 话（2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年10月31日 要统筹国内国际两个大局，完善外交总体布局， 全方位推进大国、周边、发展中国家、多边外交和各 领域外交工作，坚定维护国家主权、安全、发展利 益，为全面建成小康社会争取良好国际环境。 《在中共十八届三中全会第一次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 9 日） 全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现 中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步 解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会 活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同 志说 ：革命是解放生产力，改革也是解放生产力， “社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束 34 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的 社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通 过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本 等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉 充分涌流。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 549-550 页 各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全 发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢 牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这 个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地 区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要 求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全 生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事 故风险“一票否决”。 《在听取青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏 引发爆燃事故情况汇报时的讲话》（2013 年 11 月 24 日） 全面建成小康社会，当然要以各地发展为基础。 但是，我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发 二、全面建成小康社会 35 展水平多层次，不可能是“同一水平小康”，各省区 市甚至各市县的人均地区生产总值届时都同步达到全 国平均水平也不现实。把全面建成小康社会目标解读 为本地人均生产总值达到全国平均水平，然后倒推出 一个增长速度作为目标，这是违背规律的，也是难以 做到的。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 实现全面建成小康社会目标，要扎扎实实打好扶 贫攻坚战，尽快使全国扶贫对象实现脱贫，让贫困地 区群众生活不断好起来。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决 农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调 发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要 抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代 化具有重大现实意义和深远历史意义。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 12 日），《十八大以来重要文献选 编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 589 页 36 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定要看 到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面 建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强 ；中国 要美，农村必须美 ；中国要富，农民必须富。农业基 础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就 有保障，各项工作都会比较主动。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 658 页 提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化 格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响 力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大 复兴中国梦的实现。 《在十八届中央政治局第十二次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 30 日） 要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社 会主义文化强国，完善文化管理体制和文化生产经营 机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市 场体系来做好工作，以此推动社会主义文化大发展大 繁荣。 二、全面建成小康社会 37 在中央全面深化改革领导小组第二次会议上 的讲话（2014 年 2 月 28 日），《人民日报》 2014年3月1日 小康不小康，关键看老乡。看老乡，千万别忽视 了分布在农村牧区、边疆广大地区的少数民族群众。 中国共产党一再强调，增强民族团结的核心问题，就 是要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地 区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展。 《在参加全国政协十二届二次会议少数民族界 委员联组讨论时的讲话》（2014年3月4日） 中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。 实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键 一步。 《弘扬丝路精神，深化中阿合作》（2014 年 6 月 5 日），《人民日报》2014 年 6 月 6 日 中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的 人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政 体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制 度，具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，能够 38 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自 由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理 ；能够有 效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民 族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增 强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面 ；能够集中 力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进 现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断 提高 ；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主 权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的 福祉。 《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大 会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《人民代 表大会制度重要文献选编》（四），中国民主 法制出版社、中央文献出版社 2015 年版，第 1772-1773 页 中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事 物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺 了，就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清 高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要 把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根 本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度 体系完善和发展。我们一直认为，我们的民主法治建 二、全面建成小康社会 39 设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适 应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以 及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主 权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必 须继续加以完善。在全面深化改革进程中，我们要积 极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根 本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标， 不断建设社会主义政治文明。 《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大 会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《人民代 表大会制度重要文献选编》（四），中国民主 法制出版社、中央文献出版社 2015 年版，第 1773-1774 页 中国人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标 而努力，其中全面建成小康社会中的“小康”这个 概念，就出自《礼记·礼运》，是中华民族自古以来 追求的理想社会状态。使用“小康”这个概念来确 立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得 到最广大人民理解和支持。 《在纪念孔子诞辰二千五百六十五周年国际 学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大 会开幕会上的讲话》（2014 年 9 月 24 日）， 人民出版社单行本，第 13 页 40 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 确保民族地区如期全面建成小康社会，要实事求 是、因地制宜，既坚持一定标准，又防止好高骛远， 既考虑到二〇二〇年这个时间节点，又立足于打基 础、谋长远、见成效。要发挥好中央、发达地区、民 族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保 护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支 援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。 《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日） 人民的需求是多方面的。满足人民日益增长的物 质需求，必须抓好经济社会建设，增加社会的物质财 富。满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文 化建设，增加社会的精神文化财富。物质需求是第一 位的，吃上饭是最主要的，所以说“民以食为天”。 但是，这并不是说人民对精神文化生活的需求就是可 有可无的，人类社会与动物界的最大区别就是人是有 精神需求的，人民对精神文化生活的需求时时刻刻都 存在。 随着人民生活水平不断提高，人民对包括文艺作 品在内的文化产品的质量、品位、风格等的要求也更 高了。文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美 术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文 二、全面建成小康社会 41 艺等各领域都要跟上时代发展、把握人民需求，以充 沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象创 作生产出人民喜闻乐见的优秀作品，让人民精神文化 生活不断迈上新台阶。 《在文艺工作座谈会上的讲话》（2014 年 10 月 15 日） 当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜 流血牺牲，今天这些地区有的还比较贫困，要通过领 导联系、山海协作、对口帮扶，加快科学扶贫和精准 扶贫，办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实 事，支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔 小康，决不能让一个苏区老区掉队。 在福建调研时的讲话（2014 年 11 月 1 日、2 日），《人民日报》2014 年 11 月 3 日 要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国 内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握 坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主 权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国 际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 42 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 复兴的中国梦提供有力保障。 在中央外事工作会议上的讲话（2014 年 11 月 28 日），《人民日报》2014 年 11 月 30 日 中国必须有自己特色的大国外交。我们要在总结 实践经验的基础上，丰富和发展对外工作理念，使我 国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气 派。要坚持中国共产党领导和中国特色社会主义，坚 持我国的发展道路、社会制度、文化传统、价值观 念。要坚持独立自主的和平外交方针，坚持把国家和 民族发展放在自己力量的基点上，坚定不移走自己的 路，走和平发展道路，同时决不能放弃我们的正当权 益，决不能牺牲国家核心利益。要坚持国际关系民主 化，坚持和平共处五项原则，坚持国家不分大小、强 弱、贫富都是国际社会平等成员，坚持世界的命运必 须由各国人民共同掌握，维护国际公平正义，特别是 要为广大发展中国家说话。 在中央外事工作会议上的讲话（2014 年 11 月 28 日），《人民日报》2014 年 11 月 30 日 到二〇二〇年全面建成小康社会还有六年时间， 从目前看，我国经济总量不断扩大，中产阶层比重稳 步增加，到时候可以完成主要经济指标，但要全面完 二、全面建成小康社会 43 成扶贫脱困任务很不容易。扶贫工作事关全局，全党 必须高度重视。做不好，不但贫困群众不满意，人们 也会怀疑全面建成小康社会的真实性。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2014 年 12月9日） 没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务 直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下 移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等 化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本 医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。 在江苏调研时的讲话（2014 年 12 月 13 日、 14 日），《人民日报》2014 年 12 月 15 日 “一国两制”是国家的一项基本国策。牢牢坚持 这项基本国策，是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必 然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组 成部分，符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门 整体和长远利益，符合外来投资者利益。 《在庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门 特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》 （2014 年 12 月 20 日），《人民日报》2014 年 12月21日 44 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 两岸关系和平发展是一条维护两岸和平、促进共 同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统 一的光明大道，我们应该坚定不移走和平发展道路， 坚定不移坚持共同政治基础，坚定不移为两岸同胞谋 福祉，坚定不移携手实现民族复兴。 在看望参加全国政协十二届三次会议的民 革、台盟、台联委员时的讲话（2015 年 3 月 4 日），《人民日报》2015 年 3 月 5 日 民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。 要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉钉子精神，有坚 持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事 情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前 走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变 化、得到实惠。 在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团 审议时的讲话（2015 年 3 月 9 日），《人民日 报》2015 年 3 月 10 日 国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程 也是全体人民共享成果的过程。我们一定要适应改革 开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经 济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措 二、全面建成小康社会 45 施，促进社会公平正义，实现好、维护好、发展好最 广大人民根本利益，特别是要实现好、维护好、发展 好广大普通劳动者根本利益。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 7 页 党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业 岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府 主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培 训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一 线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除 阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让 劳动者实现体面劳动、全面发展。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 7-8 页 一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。 社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制 度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群 众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行， 46 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相 统一。 在浙江调研时的讲话（2015 年 5 月 25 日 -27 日），《人民日报》2015 年 5 月 28 日 对公共安全，我们必须增强忧患意识和责任意 识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。 各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意 义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维 护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识， 放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国 家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民 安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方 位、立体化的公共安全网。 《在十八届中央政治局第二十三次集体学习 时的讲话》（2015 年 5 月 29 日） 当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、 动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领 新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻 辑。要深刻认识我国经济发展新特点新要求，着力解 决制约经济持续健康发展的重大问题。要大力推进经 二、全面建成小康社会 47 济结构性战略调整，把创新放在更加突出的位置，继 续深化改革开放，为经济持续健康发展提供强大 动力。 在贵州调研时的讲话（2015 年 6 月 16 日 -18 日），《人民日报》2015 年 6 月 19 日 我常讲，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的 脱贫，就没有全面建成小康社会。我们不能一边宣布 实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人 口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人 民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社 会对全面建成小康社会的认可度。所以，“十三五” 时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必 须补好扶贫开发这块“短板”。 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期 经济社会发展座谈会上的讲话》（2015 年 6 月 18 日） 我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的 冲刺期。到二〇二〇年，七千多万贫困人口要全部脱 贫，时间十分紧迫。六年时间，平均每年需要减少一 千一百七十万人，任务相当繁重。越往后，脱贫难度 就越大。如果按过去三十多年年均减贫六百多万人的 48 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 速度计算，七千多万人脱贫需要约十一年，即到二〇 二五年才能实现目标。所以，采用常规思路和办法， 按部就班地干，难以按期完成任务。 形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增 强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作 用更直接、效果更可持续的措施，大力度推进，再加 快步伐，确保贫困人口到二〇二〇年如期全部脱贫。 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期 经济社会发展座谈会上的讲话》（2015 年 6 月 18 日） 三、全面深化改革 三、全面深化改革 51 改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的 新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。中 国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实 行改革开放的社会主义。我国过去三十多年的快速发 展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依 靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会 主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开 放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。 《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好 六个方面工作》（2012 年 11 月 15 日），《求 是》杂志 2013 年第 1 期 改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我 们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是 坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日 -11 日） 我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。 我们当然要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特 色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化 52 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 的老路，也不走改旗易帜的邪路。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日 -11 日） 没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革 开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的 强大动力。现在，解决我国进一步发展面临的一系列 突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。改革开放是决 定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一 百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一 招。邓小平同志在上个世纪八十年代曾经说过 ：“改 革的意义，是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定 良好的持续发展的基础。没有改革就没有今后的持续 发展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十 年，要看下世纪的前五十年。这件事必须坚决干下 去。”邓小平同志看得很远、想得很深。这说明，我 们党早就估计到，改革开放是一项长期的、艰巨的、 繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向， 三、全面深化改革 53 沿着正确道路推进。方向决定道路，道路决定命运。 我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把 党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以 经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基 本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭 僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。 《改革开放是有方向、有立场、有原则的》 （2012 年 12 月 31 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1576 页 不能笼统地说中国改革在某个方面滞后。在某些 方面、某个时期，快一点、慢一点是有的，但总体上 不存在中国改革哪些方面改了，哪些方面没有改。问 题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过 多长时间也是不改。我们不能邯郸学步。世界在发 展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定 社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在方 向问题上，我们头脑必须十分清醒。我们的方向就是 不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社 会主义制度改弦易张。我们要坚持四项基本原则这个 立国之本，既以四项基本原则保证改革开放的正确方 向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内 54 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 涵，排除各种干扰，坚定不移走中国特色社会主义 道路。 《改革开放是有方向、有立场、有原则的》 （2012 年 12 月 31 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1576- 1577 页 改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确 的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河， 是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石 头过河就是摸规律。实行改革开放，发展社会主义市 场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家 也没有干过，只能通过实践、认识、再实践、再认识 的反复过程，从实践中获得真知。我国改革开放就是 这样走过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累 的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到 整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情 况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改 革、顺利实现目标提供了保证。摸着石头过河，符合 人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变 的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现 在再摸着石头过河就不能提了。我们是一个大国，决 三、全面深化改革 55 不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无 可挽回、无法弥补。同时，又不能因此就什么都不 动、什么也不改，那样就是僵化、封闭、保守。要采 取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了 共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开， 积小胜为大胜。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证 统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设 计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段 性改革开放的基础上来谋划。我们要加强宏观思考和 顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同 性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把 改革开放引向深入。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革， 在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而 全面的社会变革，既包括经济体制又包括政治体制、 文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉 及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，每一 项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又 都需要其他改革协同配合。随着改革开放不断深入， 改革开放的关联性和互动性明显增强，这就要求我们 56 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 更加注重各项改革的相互促进、良性互动。我们要把 推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革开 放有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技 创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来， 整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大 合力。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意 义上说，改革开放只有进行时没有完成时。没有改革 开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。现 在，推进改革开放有了更坚实的基础，但改革开放越 往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛 盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越 交织叠加、错综复杂。改革开放中的矛盾只能用改革 开放的办法来解决。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 我们说中国特色社会主义是社会主义，那就是不 论怎么改革、怎么开放，我们都始终要坚持中国特色 三、全面深化改革 57 社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特 色社会主义制度，坚持党的十八大提出的夺取中国特 色社会主义新胜利的基本要求。 《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个 问题》（2013 年 1 月 5 日），《十八大以来重 要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 110 页 应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关 键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中 把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别 是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想 和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶 层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳 的关系、改革发展稳定的关系。 在湖北考察改革发展工作时的讲话（2013 年 7 月 21 日 -23 日），《人民日报》2013 年 7 月24日 全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。 要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大 问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推 动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放 58 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是 为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚 改革共识，形成改革合力。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （2013 年 9 月 17 日），《人民日报》2013 年 11月14日 当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变 化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路 上还有不少困难和问题。比如 ：发展中不平衡、不协 调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产 业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差 距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多， 教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食 品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系 群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一 些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然 严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 494-495 页 三、全面深化改革 59 改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革 问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定 不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届 三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是 要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的 问题。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 495 页 党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议 题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻 党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚 定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 495 页 面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键 是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经 60 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一 步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进 一步提高党的领导水平和执政能力。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 496 页 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论 观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革 的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府 和市场关系。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 498 页 进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处 理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定 性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀 缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可 能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证 三、全面深化改革 61 明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源 配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市 场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制 必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府 干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配 置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树 立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济 发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐 败现象。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 499 页 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也 要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不 同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要 求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥 社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对 健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政 府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要 是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公 平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续 62 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 500 页 坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动 摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公 有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改 革举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制 经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我 国经济社会发展的重要基础 ；在产权保护上，明确提 出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权 同样不可侵犯 ；在政策待遇上，强调坚持权利平等、 机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度 ；鼓 励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有 资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业 建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 501-502 页 三、全面深化改革 63 在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是 来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很 难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方 向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一 定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制， 克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革 举措。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 509 页 提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论 证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不 敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行 不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任 何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实 际、必须做的，该干的还是要大胆干。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 509 页 64 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 现在，改革到了一个新的重要关头，推进改革的 复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于三十 多年前。有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识 上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需 要多方面配合、多措施并举。矛盾越大，问题越多， 越要攻坚克难、勇往直前。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 推进改革必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信 心、增强勇气，不可迟疑、不可退缩。我们要以强烈 的历史使命感和责任感，最大限度集中全党全社会智 慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢 于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利 益固化的藩篱，切实把全会精神贯彻落实好，实现全 会提出的改革指导思想、总体思路、目标任务。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进 国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的 总目标。邓小平同志在一九九二年提出，再有三十年 三、全面深化改革 65 的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加 定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础 上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这 是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是 实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这 次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领 域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领 域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度 考虑的。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 547 页 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度 执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管 理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、 生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安 排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度 ； 国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务 的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治 国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个 有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提 66 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治 理体系的效能。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 547-548 页 推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适 应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机 制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法 规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国 家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要 更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事 意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度 优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主 执政、依法执政水平。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 549 页 进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产 力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这 三、全面深化改革 67 “三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条 件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解 放和增强社会活力的总开关。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 549 页 以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引 作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深 化改革的路线图，突出强调以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处 于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增 长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一 社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的 国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的 中心工作。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 550 页 在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革 68 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突 破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协 同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 551 页 全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人 民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意 为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须 着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有 违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及 全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益， 如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不 公平，改革就失去意义，也不可能持续。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 552-553 页 推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度 自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里 三、全面深化改革 69 面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国 特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北 辙了。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） “治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为 政不失其道，万事可成，其功可保。”面对复杂形势 和各种风险考验，我们既要有冒的勇气、闯的劲头， 又始终坚持以我为主，应该改又能够改的坚决改，不 应改的坚决守住 ；应该改而不具备条件的创造条件 改，该快的一定要快、不能快的则循序渐进。对看准 了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 我们党领导的改革历来是全面改革。问题的实质 是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间 也是不改，不能把这说成是不改革。我们不断推进改 革，是为了推动党和人民事业更好发展，而不是为了 迎合某些人的“掌声”，不能把西方的理论、观点生 搬硬套在自己身上。要从我国国情出发、从经济社会 70 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 发展实际出发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效 应，不做表面文章，始终坚持改革开放正确方向。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 推进改革胆子要大，但步子一定要稳。胆子大不 是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对一些重大改革， 不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但 推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力逐步达到目 标，积小胜为大胜。这就叫“图难于其易，为大于其 细。天下难事，必作于易 ；天下大事，必作于细”。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） “治大国若烹小鲜。”我国是一个大国，决不能 在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽 回、无法弥补。下一步改革将不可避免触及深层次社 会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化。全面深 化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全 身，必须慎之又慎。在越来越深的水中前行，遇到的 阻力必然越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越 来越多。现阶段推进改革，必须识得水性、把握大 三、全面深化改革 71 局、稳中求进。实践告诉我们，有的政策经过一段时 间后发现有偏差，要扭转回来很不容易。我们的政策 举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切 合实际、行之有效、行之久远，不能随便“翻烧 饼”。否则，失之毫厘、谬以千里。当然，稳妥审慎， 不能耽误了必须推进的改革。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 摸着石头过河，是富有中国智慧的改革方法，也 是符合马克思主义认识论和实践论的方法。实践中， 对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，就采 取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实 践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经 验、看得很准了再推开。有些国家搞所谓“休克疗 法”，结果引起了剧烈政治动荡和社会动乱，教训是 很深刻的。加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改 革的重要方法。当然，摸着石头过河也是有规则的， 要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规 律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 72 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济 社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问 题，是一个复杂的系统工程。随着改革不断深入，各 个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一 项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又 都需要其他改革协同配合。对涉及面广泛的改革，要 同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正 能量。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互 牵扯，甚至相互抵触，全面改革就很难推进下去，即 使勉强推进，效果也会打折扣。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、 各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、 协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方 面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸 重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用 力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要 方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和 局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔 接，实现整体推进和重点突破相统一。 三、全面深化改革 73 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩 证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进 和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和 摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、 改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力， 确保中央决策部署及时准确落实到位。这次全会提出 的许多改革举措涉及现行法律规定。凡属重大改革要 于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后 破，有序进行。有的重要改革举措，需要得到法律授 权的，要按法律程序进行。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 国防和军队改革作为单独一部分写进全会决定， 这在全会历史上是第一次，充分体现了党中央对深化 国防和军队改革的高度重视。我们要充分认清深化国 防和军队改革的重要性和紧迫性，准确把握改革的目 标和任务，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意 识，勇于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩 74 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 篱，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和 问题，为实现强军目标提供强大动力和体制机制 保证。 《深入贯彻党在新形势下的强军目标，努力 建设全面过硬战略预备力量》（2013 年 11 月 28 日） 坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适应社 会生产力发展调整生产关系，不断适应经济基础发展 完善上层建筑。改革开放三十五年来，我国经济社会 发展取得了重大成就，根本原因就是我们通过不断调 整生产关系激发了社会生产力发展活力，通过不断完 善上层建筑适应了经济基础发展要求。我们进行经济 体制改革，进行政治体制、文化体制、社会体制、生 态文明体制和党的建设制度改革，都是出于这个目的。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 我们提出进行全面深化改革，就是要适应我国社 会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。我们讲，我 国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情 没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会 生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，就是对我 三、全面深化改革 75 国社会基本矛盾的准确把握。我国社会生产力已经快 速发展起来，但发展中不平衡、不协调、不可持续问 题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大，上层 建筑中的不适应问题也不断产生。怎么来解决这些问 题，那就要坚持历史唯物主义。 社会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关 系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。我讲 过，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开 放也永无止境，改革开放只有进行时、没有完成时。 这是历史唯物主义态度。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解决我 国所有问题的关键这个重大战略判断，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动我国 社会生产力不断向前发展。我们讲不要简单以国内生 产总值增长率论英雄，要看全面工作水平，就是说要 按照生产力发展规律去发展，而不要违背规律蛮干。 我们要正确运用生产力标准，推动实现物的不断丰富 和人的全面发展的统一。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 76 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 我们在考虑这次三中全会议题时，就提出要制定 一个全面深化改革的方案，而不是只讲经济体制改 革，或者只讲经济体制和社会体制改革。这样考虑， 是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠 单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层 设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、 协同性。只有既解决好生产关系中不适应的问题，又 解决好上层建筑中不适应的问题，这样才能产生综合 效应。 同时，我们也突出强调了要以经济建设为中心、 发挥经济体制改革牵引作用。这就是说，要把握住我 国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点是发展。只 有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以 解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，才能更 好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适 应。我国改革开放以来的实践充分证明，紧紧扭住解 放和发展社会生产力，就能为其他各方面改革提供强 大推动，影响其他各个方面改革相应推进。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 党的十八届三中全会在总结改革开放历史经验时 强调，要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群 三、全面深化改革 77 众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面 发展 ；在全面深化改革的指导思想中鲜明提出，要以 促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚 点。在全面深化改革进程中，我们要坚持马克思主义 群众观点，坚持党的群众路线，“以百姓心为心”， 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为 推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平 惠及全体人民。唯有如此，改革才能大有作为。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 在全面深化改革中，我们要处理好尊重客观规律 和发挥主观能动性的关系。一方面，要坚持一切从实 际出发，按照客观规律办事，一张蓝图抓到底，抓好 打基础利长远的工作，不能拍脑袋、瞎指挥、乱决 策，杜绝短期行为、拔苗助长。另一方面，要鼓励地 方、基层、群众大胆探索、先行先试，及时总结经 验，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律 的认识。我们提出加强顶层设计和摸着石头过河相结 合、整体推进和重点突破相促进，这是全面深化改革 必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 78 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 建设丝绸之路经济带、二十一世纪海上丝绸之 路，是党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作 出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放的重要举 措，也是营造有利周边环境的重要举措。形象地说， 这“一带一路”，就是要再为我们这只大鹏插上两只 翅膀，建设好了，大鹏就可以飞得更高更远。这也是 我们对国际社会的一个承诺，一定要办好。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 现在，同过去相比，中国改革的广度和深度都大 大拓展了。要把改革推向前进，必须加强顶层设计。 去年十一月，中共十八届三中全会就全面深化改革作 出总体部署，提出了改革的路线图和时间表，涉及十 五个领域、三百三十多项较大的改革举措，包括经 济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个 方面。改革的进军号已经吹响了。我们的总目标就是 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 系和治理能力现代化。 《在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的 答问》（2014 年 2 月 7 日），《人民日报》 2014年2月9日 三、全面深化改革 79 三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完 善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 和治理能力现代化。我们讲过很多现代化，包括农业 现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等， 国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲。深刻理 解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措 的关键。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域 改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改 革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问 题。正所谓“立治有体，施治有序”。 过去，我们也提出过改革目标，但大多是从具体 领域提的。比如，我们讲过，政治体制改革总的目标 是巩固社会主义制度，发展社会主义社会的生产力， 发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。党的十 四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义 市场经济体制。党的十八届三中全会提出全面深化改 革的总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政 治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的 80 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前 拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深 化和系统化。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主 义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史 任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行 改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主 要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为 党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳 定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更 管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整 不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革 和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家 治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总 体效果。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 三、全面深化改革 81 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制 度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个 治理国家都不行。治理国家，制度是起根本性、全局 性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再 好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治 理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一 码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然 而然就越强。纵观世界，各国各有其治理体系，而各 国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大 或小的差距，甚至同一个国家在同一种治理体系下不 同历史时期的治理能力也有很大差距。正是考虑到这 一点，我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合 在一起提。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 我们必须看到，相比我国经济社会发展和人民群 众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比 实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力 方面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还没有达 到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成为制约 我们发展和稳定的重要因素。所以，我们必须适应国 82 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法 执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依 法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能 力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范 化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有 效治理国家的能力。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 我们推进国家治理体系和治理能力现代化，要往 什么方向走呢？这是一个带有根本性的问题，必须回 答好。考虑这个问题，必须完整理解和把握全面深化 改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化。这里面有一个前一句和后一句的关 系问题。前一句，规定了根本方向，我们的方向就是 中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。也就 是我经常说的，我们要坚定不移走中国特色社会主义 道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪 路。后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中 国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是 完整的。只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不 三、全面深化改革 83 全面的。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社 会主义制度。我们思想上必须十分明确，推进国家治 理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主 义化！ 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、 长远利益进行部署的，目的是要达到一加一大于二的 效果，使整体利益产生乘数效应，避免一加一小于二 的状况，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在地方 和部门工作的同志要站在党和国家事业全局的高度思 考问题、推动工作，而不是各取所需、挑三拣四，甚 至借改革之名强化局部利益。要注意避免合意则取、 不合意则舍的倾向，避免不得要领、违规操作的倾 84 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 向，避免缺乏信心、心存观望的倾向。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中 而深化。我们强调，改革开放只有进行时、没有完成 时。中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难 啃的硬骨头，这个时候需要“明知山有虎，偏向虎山 行”的勇气，不断把改革推向前进。 《在布鲁日欧洲学院的演讲》（2014 年 4 月 1 日），《人民日报》2014 年 4 月 2 日 一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的 历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题只 能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。数千年 来，中华民族走着一条不同于其他国家和民族的文明 发展道路。我们开辟了中国特色社会主义道路不是偶 然的，是我国历史传承和文化传统决定的。我们推进 国家治理体系和治理能力现代化，当然要学习和借鉴 人类文明的一切优秀成果，但不是照搬其他国家的政 治理念和制度模式，而是要从我国的现实条件出发来 创造性前进。 三、全面深化改革 85 在十八届中央政治局第十八次集体学习时的 讲 话（2014 年 10 月 13 日 ），《 人 民 日 报 》 2014 年 10 月 14 日 “一带一路”倡议，有利于扩大和深化对外开 放。经过三十多年的改革开放，我国经济正在实行从 引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现 了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的 新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才 能实现可持续发展。 在中央财经领导小组第八次会议上的讲话 （2014 年 11 月 4 日），《人民日报》2014 年 11月7日 我们全面深化改革，就要推进高水平对外开放。 中国致力于构建开放型经济新体制，放宽市场准入， 扩大服务业包括资本市场的对外开放，扩大内陆沿边 开放 ；致力于建立发展创新、增长联动、利益融合的 开放型亚太经济格局，推动在今年启动亚太自由贸易 区进程，制定亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区 路线图 ；积极探索准入前国民待遇加负面清单的管理 模式，为中国全面深化改革开放探索新途径、积累新 86 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 经验。 《谋求持久发展，共筑亚太梦想》（2014 年 11 月 9 日 ），《 人 民 日 报 》2014 年 11 月 10 日 站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋 斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应 经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻 把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动， 推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战 略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动 赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话（2014 年 12 月 5 日），《人民日报》 2014年12月7日 问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题 意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观 性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面 的突破口。当前，我国已经进入发展关键期、改革攻 坚期、矛盾凸显期，我们面临的矛盾更加复杂，既有 过去长期积累而成的矛盾，也有在解决旧矛盾过程中 新产生的矛盾，大量的还是随着形势环境变化新出现 三、全面深化改革 87 的矛盾。这些矛盾许多是这个发展阶段必然出现的， 是躲不开也绕不过去的。 我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来 都是为了解决中国的现实问题。如果对矛盾熟视无 睹，甚至回避、掩饰矛盾，在矛盾面前畏缩不前，坐 看矛盾恶性转化，那就会积重难返，最后势必造成无 法弥补的损失。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃 ；百尺之 室，以突隙之烟焚。”矛盾积累到一定程度就会发生 质的突变。对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾， 并运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推 动事物发展。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） “事必有法，然后可成。”我们的事业越是向纵 深发展，就越要不断增强辩证思维能力。当前，我国 社会各种利益关系十分复杂，这就要求我们善于处理 局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在 权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。我 们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子，而是要突 出改革的系统性、整体性、协同性。同时，在推进改 革中，我们要充分考虑不同地区、不同行业、不同群 体的利益诉求，准确把握各方利益的交汇点和结合 88 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 点，使改革成果更多更公平惠及全体人民。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） 要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届 三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改 革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击 中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬 招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公 里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革 方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获 得感。 在中央全面深化改革领导小组第十次会议上 的讲话（2015 年 2 月 27 日），《人民日报》 2015年2月28日 四、全面依法治国 四、全面依法治国 91 我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断 开创依法治国新局面。 《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法》（2013 年 2 月 23 日），《人民代表 大会制度重要文献选编》（四），中国民主法 制出版社、中央文献出版社 2015 年版，第 1579 页 依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质 要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现 代化的必然要求。我们要实现经济发展、政治清明、 文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治 引领和规范作用。 《在中共十八届四中全会第一次全体会议上 关于中央政治局工作的报告》（2014 年 10 月 20 日） 法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理 能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国 92 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会 活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保 党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会 持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加 广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家 建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1786 页 全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系 人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问 题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化的重要方面。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1787 页 党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推 四、全面依法治国 93 进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是 不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要 坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中 国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会 主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系 的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保 障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义 法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治 国的行动指南。这三个方面实质上是中国特色社会主 义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会 主义法治体系的制度属性和前进方向。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1791 页 坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是 党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的 利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应 有之义 ；党的领导和社会主义法治是一致的，社会主 义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主 94 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 义法治。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1791 页 把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。 我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革 命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选 择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理 直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社 会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1792 页 中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建 设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家 的唯一正确道路。在走什么样的法治道路问题上，必 四、全面依法治国 95 须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依 法治国的正确方向，统一全党全国各族人民认识和 行动。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1792 页 全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中 必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓 手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各 项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1792-1793 页 宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起 来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪 法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好， 96 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 切实在宪法实施和监督上下功夫。 《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《人民代表大会制度重要文献选编》 （四），中国民主法制出版社、中央文献出版 社 2015 年版，第 1793 页 全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国 特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略 任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。 落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发 展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面 建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分 重大的意义。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法 治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。我们党 对依法治国问题的认识经历了一个不断深化的过程。 新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极 运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经 验，抓紧建设社会主义法治，初步奠定了社会主义法 四、全面依法治国 97 治的基础。后来，党在指导思想上发生“左”的错 误，逐渐对法制不那么重视了，特别是“文化大革 命”十年内乱使法制遭到严重破坏，付出了沉重代 价，教训十分惨痛！ 党的十一届三中全会以来，我们党把依法治国确 定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确 定为党治国理政的基本方式，始终把法治放在党和国 家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，依法治国取 得重大成就。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 我国是一个有十三亿多人口的大国，地域辽阔， 民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政， 要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一， 要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、 生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个 方式。这就是党的十八大明确全面建成小康社会奋斗 目标、党的十八届三中全会部署全面深化改革之后， 党中央紧接着用这次全会部署全面推进依法治国工作 的基本考虑。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 98 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 我国改革发展稳定形势总体是好的，但发展中不 平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民内部矛 盾和其他社会矛盾凸显，党风政风也存在一些不容忽 视的问题，其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不 严、违法不究相关。市场经济应该是法治经济，和谐 社会应该是法治社会。解决制约持续健康发展的种种 问题，克服部门保护主义和地方保护主义、维护市场 秩序、保护知识产权、化解产能过剩、打击假冒伪劣 产品、保护生态环境，保障人民民主、维护社会主义 法制权威和尊严、克服执法不严和司法不公，解决人 民最关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医药 卫生、住房等方面的突出问题，解决促进社会公平正 义、完善互联网管理、加强安全生产、保障食品药品 安全、改革信访工作制度、创新社会治理体制、维护 社会和谐稳定等方面的难题，克服公器私用、以权谋 私、贪赃枉法等现象，克服形式主义、官僚主义、享 乐主义和奢靡之风，反对特权现象、惩治消极腐败现 象等，都需要密织法律之网、强化法治之力。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 我们必须把依法治国摆在更加突出的位置，把党 和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上统筹 四、全面依法治国 99 社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会 行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，确保我国 社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大 复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。对 全面推进依法治国作出部署，既是立足于解决我国改 革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于 长远的战略谋划。从现在的情况看，只要国际国内不 发生大的波折，经过努力，全面建成小康社会目标应 该可以如期实现。但是，人无远虑，必有近忧。全面 建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期 率”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？ 这些都是需要我们深入思考的重大问题。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本 问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决 的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现 100 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治 问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展， 但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那 样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局 面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国 家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。 法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体 系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国 家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保 障。我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法 治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发 展谋。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错 了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意 义了。全会决定有一条贯穿全篇的红线，这就是坚持 四、全面依法治国 101 和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主 义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设 的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归 结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这 一条。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1827 页 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是 社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义 法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。依法 治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人 民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党 一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法 治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党 的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的 领导。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1828 页 102 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地 位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地 位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法 治区别于资本主义法治的根本所在。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1828- 1829 页 各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责 任。现在，一些党员、干部仍然存在人治思想和长官 意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都 要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代 法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真 正落实。必须抓住领导干部这个“关键少数”，首先 解决好思想观念问题，引导各级干部深刻认识到，维 护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威， 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊 严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的 实现。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 四、全面依法治国 103 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1829- 1830 页 必须坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成 文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规 范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理 社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律 的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律 和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1830 页 走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系， 是由一个国家的基本国情决定的。“为国也，观俗立 法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其 法立而民乱，事剧而功寡。”全面推进依法治国，必 须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力 现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能 104 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 因循守旧、墨守成规。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1831 页 坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。 法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨 对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要 学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借 鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为 我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西 化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。 《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》 （2014 年 10 月 23 日），《人民代表大会制度 重要文献选编》（四），中国民主法制出版 社、中央文献出版社 2015 年版，第 1831- 1832 页 全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主 义法治体系，建设社会主义法治国家。这是贯穿决定 全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质 和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总 四、全面依法治国 105 抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方 略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持 依法执政，各级政府能不能依法行政。我们要增强依 法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治 的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推 进依法执政制度化、规范化、程序化。执法是行政机 关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各 级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须 为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法 程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进 科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。 要优化立法职权配置，发挥人大及其常委会在立法工 作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议 机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时 性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执 106 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 行性、可操作性。要明确立法权力边界，从体制机制 和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律 化。要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发 展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、 推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护 国家安全的法律抓紧制订、及时修改。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严 格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问 题。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重 大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制 度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推 进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公 开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、 权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执 法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公 正、有效实施。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点， 四、全面依法治国 107 健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度 安排。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法 机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司 法。“举直错诸枉，则民服 ；举枉错诸直，则民不 服。”司法人员要刚正不阿，勇于担当，敢于依法排 除来自司法机关内部和外部的干扰，坚守公正司法的 底线。要坚持以公开促公正、树公信，构建开放、动 态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚 决遏制司法腐败。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。要 坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工 作，采取有力措施加强法制宣传教育。要坚持法治教 育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神 文明创建内容，由易到难、循序渐进不断增强青少年 的规则意识。要健全公民和组织守法信用记录，完善 守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成守 法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法守法成为全体 人民共同追求和自觉行动。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 108 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质 法治队伍至关重要。我国专门的法治队伍主要包括在 人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执 法工作的人员，在司法机关从事司法工作的人员。全 面推进依法治国，首先要把这几支队伍建设好。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 立法、执法、司法这三支队伍既有共性又有个 性，都十分重要。立法是为国家定规矩、为社会定方 圆的神圣工作，立法人员必须具有很高的思想政治素 质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识 的能力。执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的 法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法 律，严格执法、敢于担当。司法是社会公平正义的最 后一道防线，司法人员必须信仰法律、坚守法治，端 稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。要按照政 治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬 的要求，教育和引导立法、执法、司法工作者牢固树 立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于党、 忠于国家、忠于人民、忠于法律。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 四、全面依法治国 109 一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军 队必然是法治军队。深入推进依法治军、从严治军， 是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实 现强军目标的必然要求。整个国家都在建设中国特色 社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，军队法 治建设不抓紧，到时候就跟不上趟了。 《提高国防和军队建设法治化水平》（2014 年12月26日） 深入推进依法治军、从严治军，必须紧紧围绕党 在新形势下的强军目标，着眼全面加强革命化现代化 正规化建设，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标 准，坚持官兵主体地位，坚持依法和从严相统一，坚 持法治建设和思想政治建设相结合，创新发展依法治 军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系， 提高国防和军队建设法治化水平。 《提高国防和军队建设法治化水平》（2014 年12月26日） 依法治国的根基在基层。县委书记要做学法尊法 守法用法的模范，善于运用法治思维谋划县域治理。 要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，作决 110 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 策、开展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一 想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依 法治国的推动者、守护者。 《做焦裕禄式的县委书记》（2015 年 1 月 12 日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献 出版社 2015 年版，第 11 页 事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键 推动作用，也可能起到致命破坏作用。如果我们的领 导干部不能尊法学法守法用法，不要说全面推进依法 治国，不要说实现“两个一百年”奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的中国梦，就连我们党的领导、我 国社会主义制度都可能受到严重冲击和损害。还是邓 小平同志说的那句话，制度好可以使坏人无法任意横 行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走 向反面。所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚 决纠正和解决法治不彰问题。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立 法权、行政权、司法权的人，在很大程度上决定着全 四、全面依法治国 111 面依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证 执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干 部的具体行动和工作来体现、来实现。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） “善禁者，先禁其身而后人 ；不善禁者，先禁人 而后身。”领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律 底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造 办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要 运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法， 把握不准的就要去查一查党纪国法是怎样规定的，还 可以请法律专家、法律顾问帮助把把关。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 党的十八大提出，领导干部要提高运用法治思维 和法治方式的能力。这就要求领导干部把对法治的尊 崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到 在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问 112 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 题、作决策、办事情。现在，广大干部群众的民主意 识、法治意识、权利意识普遍增强，全社会对公平正 义的渴望比以往任何时候都更加强烈，如果领导干部 仍然习惯于人治思维、迷恋于以权代法，那十个有十 个要栽大跟头。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 领导干部提高法治思维和依法办事能力，关键是 要做到以下几点。一是要守法律、重程序，这是法治 的第一位要求。二是要牢记职权法定，明白权力来自 哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授 权不可为。三是要保护人民权益，这是法治的根本目 的。四是要受监督，这既是对领导干部行使权力的监 督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 古人说，民“以吏为师”。领导干部尊不尊法、 学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在眼 里、记在心上，并且会在自己的行动中效法。领导干 四、全面依法治国 113 部尊法学法守法用法，老百姓就会去尊法学法守法用 法。领导干部装腔作势、装模作样，当面是人、背后 是鬼，老百姓就不可能信你那一套，正所谓“其身 正，不令而行 ；其身不正，虽令不从”。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 党的十八届四中全会明确要求，党政主要负责人 要履行推进法治建设第一责任人职责。这是推进法治 建设的重要组织保证。各级领导干部要把责任担起 来，不搞花架子、做表面文章，不能一年开一两次 会、讲一两次话了事。党政主要负责人要亲力亲为， 不能当甩手掌柜。要加强和改进对法治建设的领导， 统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法，每年都确定重点任务，明确完成时间，做到年初 有分工、年中有督察、年末有考核，全年有台账。对 不认真履行第一责任人职责的党政主要负责人，上级 党委要及时告诫和约谈，严肃批评。对一个地方、一 个部门接二连三发生重大违法案件、造成严重社会后 果的，必须严肃问责、依法追究。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 114 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法 治兴、党兴、国家兴 ；处理得不好，则法治衰、党 衰、国家衰。党的十八届四中全会明确强调 ：“党的 领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义 法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过 程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经 验。”这一论断抓住了党和法关系的要害。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 全面推进依法治国，方向要正确，政治保证要坚 强。古人说 ：“有道以统之，法虽少，足以化矣 ；无 道以行之，法虽众，足以乱矣。”我说过，“党大还 是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个问 题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以 回答。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。法 治当中有政治，没有脱离政治的法治。西方法学家也 四、全面依法治国 115 认为公法只是一种复杂的政治话语形态，公法领域内 的争论只是政治争论的延伸。每一种法治形态背后都 有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治 逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。我们 要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国 特色社会主义道路在法治领域的具体体现 ；我们要发 展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色 社会主义理论体系在法治问题上的理论成果 ；我们要 建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特 色社会主义制度的法律表现形式。我们有符合国情的 一套理论、一套制度，同时我们也抱着开放的态度， 无论是传统的还是外来的，都要取其精华、去其糟 粕，但基本的东西必须是我们自己的，我们只能走自 己的道路。我们是中国共产党执政，各民主党派参 政，没有反对党，不是三权鼎立、多党轮流坐庄，我 国法治体系要跟这个制度相配套。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法 治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最 大的区别。离开了中国共产党的领导，中国特色社会 116 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。我们 全面推进依法治国，绝不是要虚化、弱化甚至动摇、 否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位、 改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国 家长治久安。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须 依靠社会主义法治。在我国，法是党的主张和人民意 愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人 民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活 动，这就是党的领导力量的体现。全党在宪法法律范 围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的领 导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是高度 统一的。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把 党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领 四、全面依法治国 117 导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干 部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居， 就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇 私枉法的挡箭牌。我们有些事情要提交党委把握，但 这种把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一 种政治性、程序性、职责性的把握。这个界线一定要 划分清楚。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 如果说“党大还是法大”是一个伪命题，那么 对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大 则是一个真命题。纵观人类政治文明史，权力是一把 双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之 外行使则必然祸害国家和人民。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 公正是法治的生命线。公平正义是我们党追求的 一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决 定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正 118 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 义。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公 平正义来进行。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨 班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日） 深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主 义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化 的重要举措。公正司法事关人民切身利益，事关社会 公平正义，事关全面推进依法治国。要坚持司法体制 改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本 尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，坚持问 题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意 进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断 促进社会公平正义。 在十八届中央政治局第二十一次集体学习时 的讲话（2015 年 3 月 24 日），《人民日报》 2015年3月26日 五、全面从严治党 五、全面从严治党 121 新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况 新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以 往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大 的决心和勇气抓好党的自身建设，确保党在世界形势 深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国 内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民 的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始 终成为坚强的领导核心。 《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好 六个方面工作》（2012 年 11 月 15 日），《求 是》杂志 2013 年第 1 期 我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导 人民已经取得举世瞩目的成就，我们完全有理由因此 而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功 劳簿上。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党 内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部 中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义 等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打 铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道， 坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出 问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党 122 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗 目标》（2012 年 11 月 15 日），《十八大以来 重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 70 页 这些年来，我们全面推进党的建设新的伟大工 程，党的执政能力得到新的提高，党的先进性和纯洁 性得到保持和发展，党的领导得到加强和改善。同 时，与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史 任务相比，党的领导水平和执政水平，党组织建设状 况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特 别是新形势下加强和改进党的建设面临“四大考 验”、“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务 比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上）， 中央文献出版社 2014 年版，第 80 页 新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职 责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。 《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周 五、全面从严治党 123 年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十 八大以来重要文献选编》（上），中央文献出 版社 2014 年版，第 91 页 实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两 个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦， 必须把我们党建设好。 《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全 体会议上的讲话》（2013 年 1 月 22 日） 我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克 思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。 我们党有八千五百多万党员，在一个幅员辽阔、人口 众多的发展中大国执政，如果不严明党的纪律，党的 凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政 能力就会大大削弱。 《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》 （2013 年 1 月 22 日），《十八大以来重要文献 选编》（上），中央文献出版社 2014 年版， 第 131 页 严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的 纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最 124 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律 的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政 治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵 守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。 《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》 （2013 年 1 月 22 日），《十八大以来重要文献 选编》（上），中央文献出版社 2014 年版， 第 131-132 页 遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领 导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本 经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护 中央权威。 《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》 （2013 年 1 月 22 日），《十八大以来重要文献 选编》（上），中央文献出版社 2014 年版， 第 132 页 工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠 正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把 我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去 血脉、失去力量。改进工作作风，就是要净化政治生 态，营造廉洁从政的良好环境。 五、全面从严治党 125 《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全 体会议上的讲话》（2013 年 1 月 22 日） 改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是 一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标 准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步， 是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者， 先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先 垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治 局同志从我本人做起。 《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全 体会议上的讲话》（2013 年 1 月 22 日） 从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老 虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违 法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐 败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到 谁，都要一查到底，决不姑息。 《依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强 烈的突出问题》（2013 年 1 月 22 日），《十八 大以来重要文献选编》（上），中央文献出版 社 2014 年版，第 135 页 126 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国 特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重 任，经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为 民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设， 不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和 抵御风险能力。 《在第十二届全国人民代表大会第一次会议 上的讲话》（2013 年 3 月 17 日），《十八大以 来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 237 页 中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主 义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反 腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众 基础的切入点。全党同志一定要从这样的政治高度来 认识这个问题，从思想上警醒起来，牢记“两个务 必”，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实 做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进 展、新成效取信于民，确保党和国家兴旺发达、长治 久安。 《在十八届中央政治局第五次集体学习时的 讲话》（2013 年 4 月 19 日） 五、全面从严治党 127 思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本， 道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们强调 坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设 放在十分突出的位置。我们要坚持从教育抓起，教育 引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精 神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基 础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 《在十八届中央政治局第五次集体学习时的 讲话》（2013 年 4 月 19 日） 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开 展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下 坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期 盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设 的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措， 对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执 政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的 意义。 《在党的群众路线教育实践活动工作会议上 的讲话》（2013 年 6 月 18 日），《十八大以来 重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 307 页 128 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要 任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主 义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。 为什么要聚焦到“四风”上呢？因为这“四风” 是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛 绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重 要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关， 或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决 好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。 《在党的群众路线教育实践活动工作会议上 的讲话》（2013 年 6 月 18 日），《十八大以来 重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 313-314 页 这次教育实践活动借鉴延安整风经验，明确提出 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这 四句话、十二个字，概括起来就是要自我净化、自我 完善、自我革新、自我提高，说起来简洁明了，但真 正做到就不那么容易了。 《在党的群众路线教育实践活动工作会议上 的讲话》（2013 年 6 月 18 日），《十八大以来 重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 315 页 五、全面从严治党 129 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党 的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在 人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义 历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要 建设一支宏大的高素质干部队伍。 《在全国组织工作会议上的讲话》（2013 年 6 月 28 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 336 页 概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服 务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定，党 的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思 主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党 的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本 要求不动摇。为民服务，党的干部必须做人民公仆， 忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘 苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干部必须 勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出 经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当，党 的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于 亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而 出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决 130 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 斗争。清正廉洁，党的干部必须敬畏权力、管好权 力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、 永不沾的政治本色。 《在全国组织工作会议上的讲话》（2013 年 6 月 28 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 337- 338 页 党要管党，才能管好党 ；从严治党，才能治好 党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个 十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松 懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的 党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政 资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。 《在全国组织工作会议上的讲话》（2013 年 6 月 28 日），《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社 2014 年版，第 349- 350 页 解决“四风”问题，要标本兼治，既治标又治 本。治标，就是要着力针对面上“四风”问题的各 种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是 要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程 五、全面从严治党 131 序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。各地区各 部门“四风”问题表现不尽相同，有的形式主义、 官僚主义突出一点，有的享乐主义、奢靡之风突出一 点，什么问题突出就着力解决什么问题。 《在河北调研指导党的群众路线教育实践活 动时的讲话》（2013 年 7 月 11 日、12 日） 理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想 信念，或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”， 就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上 贪婪、道德上堕落、生活上腐化。坚定的信仰始终是 党员、干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性 因素。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 实现中华民族伟大复兴，关键在党。今天，我们 正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。全党要 牢记毛泽东同志提出的“我们决不当李自成”的深 刻警示，牢记“两个务必”，牢记“生于忧患，死于 安乐”的古训，着力解决好“其兴也勃焉，其亡也 忽焉”的历史性课题，增强党要管党、从严治党的自 132 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 觉，提高党的执政能力和领导水平，增强党自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 《在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈 会上的讲话》（2013 年 12 月 26 日），《十八 大以来重要文献选编》（上），中央文献出版 社 2014 年版，第 701 页 我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的 真理力量，而且要有强大的人格力量 ；真理力量集中 体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们 党的优良作风 ；中央政治局的同志要带头把党的优良 作风继承下来、发扬下去，敏于行、慎于言，降虚 火、求实效，实一点，再实一点。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 巡视组要剑指党风廉政方面存在的问题，重点就 是“四个着力”，着力发现是否存在违反党的政治纪 律问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权 谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发 现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之 风等问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风 和腐败问题。巡视组不固定地区和部门，临时组建， 五、全面从严治党 133 临时派遣。不固定，灵活机动，可以更好开展工作。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层 设计。前不久，中央印发了《建立健全惩治和预防腐 败体系二〇一三——二〇一七年工作规划》，这是开 展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党 委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展 稳定各项工作之中。各级纪委要把惩治腐败作为重要 职责，更好协助党委加强党风建设和组织协调反腐败 工作。各地区各部门要制定实施办法，把惩治和预防 腐败各项任务落到实处。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大 交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天 堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回 来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐 败分子的后路。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 134 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 从查处的腐败案件看，权力不论大小，只要不受 制约和监督，都可能被滥用。要强化制约，合理分解 权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、 单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。 要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使 权力的监督，加强领导班子内部监督，加强行政监 察、审计监督、巡视监督。纪委派驻监督要对党和国 家机关全覆盖，巡视监督要对地方、部门、企事业单 位全覆盖。要强化公开，推行地方各级政府及其工作 部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力 在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证 权力正确行使。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 党是我们各项事业的领导核心，古人讲的“六合 同风，九州共贯”，在当代中国，没有党的领导，这 个是做不到的。中央委员会，中央政治局，中央政治 局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决 策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻 落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要 贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻 落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委 五、全面从严治党 135 负责、向党委报告工作。有的同志习惯于把分管工作 当成自己的禁脔，觉得既然分管就没有必要报告了， 也不希望其他人来过问，有的甚至不愿意党委过问， 不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是 起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重 大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好 自身职责范围内的工作。报告一下有好处，集思广益， 群策群力，事情能办得更好。各地区各部门党委（党 组）要加强向党中央报告工作，这也是一个规矩。 《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》 （2014 年 1 月 14 日），《十八大以来重要文献 选编》（上），中央文献出版社 2014 年版， 第 772 页 中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向 往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说 就是 ：为人民服务，担当起该担当的责任。 《在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的 答问》（2014 年 2 月 7 日），《人民日报》 2014年2月9日 我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部 都能树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、 136 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。 严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信 念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣 味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权 为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的 笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律 己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自 省，遵守党纪国法，做到为政清廉。 谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作， 使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、 符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要 实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇 于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、 人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对 组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实 话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。 这“三严三实”，是改进作风对各级干部的必然 要求，要体现在抓作风建设各项工作之中，体现在各 级干部首先是各级领导干部实际行动之中。 《深入推进作风建设》（2014 年 3 月 9 日） 我们抓整治“四风”就是起徙木立信的作用， 五、全面从严治党 137 抓就真抓，一抓到底。不要老是喊狼来了，最后大家 疲沓了，觉得不就是那么回事嘛，混一阵子、挺一阵 子就过去了。今后几年，每一年都要提出一些要求， 目标就是做到为民务实清廉。 《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》 （2014 年 3 月 18 日），《做焦裕禄式的县委书 记》，中央文献出版社 2015 年版，第 37 页 无数事实证明，对共产党人来说，只有理论上清 醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上 坚定。所以，要全面提高马克思主义理论素养，掌握 辩证唯物主义和历史唯物主义思想武器，学懂弄通中 国特色社会主义理论体系，弄明白历史怎样走来、又 怎样走下去，从而不断增强中国特色社会主义道路自 信、理论自信、制度自信。 《办公厅工作要做到“五个坚持”》（2014 年 5 月 8 日），《秘书工作》2014 年第 6 期 现在，社会上议论比较多、干部群众比较担心的 是，作风建设已经采取的措施、形成的机制能不能扎 根落地？已经取得的成效能不能巩固发展？对这个问 题，大家在整改措施中谈了不少。我看，关键是要在 138 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 抓常、抓细、抓长上下功夫。 《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主 生活会时的讲话》（2014 年 5 月 9 日） 我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主 义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。 这就是共产党人的本。没有了这些，就是无本之木。 我们整个道路、理论、制度的逻辑关系就在这里。我 们八千六百多万党员要团结一心、风雨不动，首先要 把这个本立好。改革开放以来，我们党带领全国各族 人民开创和发展中国特色社会主义道路、中国特色社 会主义理论体系、中国特色社会主义制度，都源于这 个理想信念。立忠诚笃信之志，就是要坚定这个理想 信念。 《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主 生活会时的讲话》（2014 年 5 月 9 日） 中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共 产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事 情要办好。 《在十八届中央政治局第十六次集体学习时 的讲话》（2014 年 6 月 30 日） 五、全面从严治党 139 作风建设永远在路上，永远没有休止符，不可蜻 蜓点水，不可虎头蛇尾，不可只是一阵风，否则不仅 不可能从根本上解决问题，而且会导致作风问题不断 反弹、愈演愈烈，最后失信于民。这方面过去有不少 教训，要好好记取。 《在听取兰考县和河南省党的群众路线教育 实践活动情况汇报时的讲话》（2014 年 8 月 27 日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文 献出版社 2015 年版，第 62 页 党的历史经验告诉我们，严格党内政治生活是我 们党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 能力的重要途径。抓住了严格党内政治生活这个关键 点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。我们党 通过坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评和自 我批评等来发现和解决自身存在的矛盾和问题，是最 主动、最有效的。如果我们党不能自己解决自身的矛 盾和问题，长期积累下去，那就要发生我说过的“霸 王别姬”的问题了，那就不是一般的被动，而是为时 已晚了。 《在听取兰考县和河南省党的群众路线教育 实践活动情况汇报时的讲话》（2014 年 8 月 27 日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文 献出版社 2015 年版，第 63 页 140 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切 工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就 是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是 要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党 的建设如此，党和国家一切工作都如此。一切何必当 真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的 心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是 万万要不得的！ 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话》（2014 年 10 月 8 日），人民出版社 单行本，第 14 页 坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠 教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时 发力。 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话》（2014 年 10 月 8 日），人民出版社 单行本，第 16 页 “求木之长者，必固其根本 ；欲流之远者，必浚 其泉源”。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严 重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关 系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观， 五、全面从严治党 141 各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一 寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了， 不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想 上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时 正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话》（2014 年 10 月 8 日），人民出版社 单行本，第 17 页 我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、 严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要 求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党 员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现 在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定 的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主 要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在 严过头的问题。 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话》（2014 年 10 月 8 日），人民出版社 单行本，第 23 页 要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思 想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力 142 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干 部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风 邪气，使党的作风全面纯洁起来。 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话》（2014 年 10 月 8 日），人民出版社 单行本，第 26 页 随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治 党的因素更加复杂，提出了很多新课题。我们要深入 基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向 和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正 确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对 从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新 结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验 结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造 性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上 来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发 展党的先进性和纯洁性上来。 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话》（2014 年 10 月 8 日），人民出版社 单行本，第 29 页 五、全面从严治党 143 要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同 国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配 套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法 规执行力。党章等党规对党员的要求比法律要求更 高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守 党章等党规，对自己提出更高要求。 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《求是》杂志 2015 年第 1 期 党的十八大以来，党中央多次强调，党员、干部 特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。这些 年，在干部监督上，相当一部分党组织习惯于把防线 只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题， 其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不 愿意加以追究。有的干部也认为，自己没有腐败问题 就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕的。 在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和 政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影 响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、 拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞 收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆 的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不 掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了 144 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引 起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有 上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的，必 须加以纠正。 《在中共十八届四中全会第二次全体会议上 的讲话》（2014 年 10 月 23 日） 全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必 然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做 到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任 分明。从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也 需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通 过营造良好小气候促进大气候进一步形成。 在江苏调研时的讲话（2014 年 12 月 13 日、 14 日），《人民日报》2014 年 12 月 15 日 对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中 央的总体判断是依然严峻复杂。根据这个判断，我们 强调，必须从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈 的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质 推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆 盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象 五、全面从严治党 145 蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治 氛围。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许 国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得 罪。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。 是怕得罪成百上千的腐败分子，还是怕得罪十三亿人 民？不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人 民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账！ 中央要求各级干部不做“太平官”，中央领导层首先 不能做“太平官”。对腐败分子，我们决不能放过 去，放过他们就是对人民的犯罪、对党不负责任！我 们这么强力反腐，对腐败采取零容忍的态度，目的是 什么呢？是为了赢得党心民心。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 现在，腐败和反腐败呈胶着状态，主要是指我们 在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性 胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震 146 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机 制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线 还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政 治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐 败斗争永远在路上。开弓没有回头箭，党风廉政建设 和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出 长效。当前，“四风”问题在面上有所收敛，但不良 作风积习甚深，树倒根在，稍有松懈，刚刚压下去的 问题就可能死灰复燃，防反弹、防回潮任务依然艰 巨。绳锯可断木，滴水能穿石。在改进作风问题上， 我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓 的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。要继 续完善并严格执行作风建设各项制度，强化执纪监 督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点， 不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任。要 坚持纠“四风”和树新风并举，以优良的党风带动 民风社风，倡导时代新风。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 五、全面从严治党 147 保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势 头。重症要用猛药。查处腐败问题，必须坚持零容忍 的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气 不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发 现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞 腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。“诛一 恶则众恶惧。”包公把“龙虎狗”三具铡刀摆在开封 府大堂之上，无论皇亲国戚还是高官小吏，谁敢以身 试法，都毫不留情。反腐败斗争没有禁区，没有特 区，也不能有盲区。我们要把反腐利剑举起来、用起 来，形成强大震慑，让那些心存侥幸、还想搞腐败活 动的人心存畏惧。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必 须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么 呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规 矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党 在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必 须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必 须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须 模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和 148 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 工作惯例。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 当前，遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到以 下五个方面。一是必须维护党中央权威，决不允许背 离党中央要求另搞一套，全党同志特别是各级领导干 部在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动 上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳 奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道 四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必 须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要 坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多 数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三 是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我 素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许 超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决 定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价， 不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织， 不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边 工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得 纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运 行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。 五、全面从严治党 149 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采 取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表 皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要 在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层 级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予 的职责，按要求进行严格的组织管理。 在云南考察工作时的讲话（2015 年 1 月 19 日 -21 日），《人民日报》2015 年 1 月 22 日 全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许 多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。 《在参加十二届全国人大三次会议上海代表 团审议时的讲话》（2015 年 3 月 5 日） 从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少 数”，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚 持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严 起来，又从制度上严起来。 《在参加十二届全国人大三次会议上海代表 团审议时的讲话》（2015 年 3 月 5 日） 150 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政 治生态污浊，从政环境就恶劣 ；政治生态清明，从政 环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意， 就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付 出很大代价。要突出领导干部这个关键，教育引导各 级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成 一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清 气正的从政环境。 在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团 审议时的讲话（2015 年 3 月 9 日），《人民日 报》2015 年 3 月 10 日 法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期 性。要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，加 大反腐倡廉法规制度建设力度，把中央要求、群众期 盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、 于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规 制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的 反腐倡廉法规制度体系。 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时 的讲话（2015 年 6 月 26 日），《人民日报》 2015年6月28日 五、全面从严治党 151 县委书记官不大，责任不小、压力不小，要当好 县委书记是不容易的。焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同 志是县委书记的好榜样，县委书记要以他们为榜样， 始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有 戒，努力成为党和人民信赖的好干部。 《在会见全国优秀县委书记时的讲话》（201 5 年 6 月 30 日），《做焦裕禄式的县委书记》， 中央文献出版社 2015 年版，第 67 页 领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律 己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革 是一个重要检验。要把“三严三实”要求贯穿改革 全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘 扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改 革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当 改革的实干家。 在中央全面深化改革领导小组第十四次会议 上的讲话（2015 年 7 月 1 日），《人民日报》 2015年7月2日 六、把“四个全面”战略 布局落到实处 六、把“四个全面”战略布局落到实处 155 党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗 目标，我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的中 国梦的奋斗目标。实现我们的奋斗目标，必须有和平 国际环境。没有和平，中国和世界都不可能顺利发 展 ；没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。我 们一定要抓住机遇，集中精力把自己的事情办好，使 国家更加富强，使人民更加富裕，依靠不断发展起来 的力量更好走和平发展道路。 在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲 话（2013 年 1 月 28 日），《人民日报》2013 年1月30日 当前，国际形势依然复杂多变，国内改革发展稳 定任务依然艰巨繁重，我们具有做好工作的许多有利 条件，但也面对着许多严峻挑战。特别是要看到，解 决我国经济社会发展的突出矛盾和问题，需要我们付 出长期艰苦的努力，不可能一蹴而就。全党同志要增 强忧患意识和风险意识、保持清醒头脑，增强工作前 瞻性、进取性、创造性，全面推进社会主义经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设，推进党的建设新的伟大工程，团结带领全党全国 156 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 各族人民为全面建成小康社会而奋斗。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实 现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复 兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深 化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇 期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同 我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合 作更加深化、人文联系更加紧密。 在周边外交工作座谈会上的讲话（2013 年 10 月 24 日 ），《 人 民 日 报 》2013 年 10 月 26 日 在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急 功近利。贯彻落实全会精神，是时代赋予我们的光荣 任务，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任 意识。要防止“改革与我无关，开放离我很远”的 错误认识，切忌等待观望、裹足不前或自我陶醉、自 我满足。要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能 是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 六、把“四个全面”战略布局落到实处 157 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉 下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜 中花、水中月。 对全国党委秘书长会议作出的批示（2014 年 10 月），《人民日报》2014 年 10 月 12 日 必须准确把握国情和世情新变化，统筹国内国际 两个大局，加强战略谋划和策略运筹，全面开拓外交 工作新局面，坚定不移维护世界和平、促进共同发 展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦营造良好外部环境。 《在中共十八届四中全会第一次全体会议上 关于中央政治局工作的报告》（2014 年 10 月 20 日） 问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党 和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼 声。我们要坚持求真务实、真抓实干，积极适应国际 国内形势新变化，准确把握规律，紧紧依靠人民，奋 发有为开创各项工作新局面。我们的事业是全新的事 158 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 业，在前进的道路上，我们既不能因循守旧、墨守成 规，也不能罔顾国情、东施效颦。我们要坚定不移走 好走稳自己的路。 《在全国政协新年茶话会上的讲话》（2014 年12月31日），《人民日报》2015年1月 1日 一个县就是一个基本完整的社会，“麻雀虽小， 五脏俱全”。现在，县级政权所承担的责任越来越大， 需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进 程中起着重要作用。 《做焦裕禄式的县委书记》（2015 年 1 月 12 日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献 出版社 2015 年版，第 2-3 页 按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依 法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度 治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深 化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度， 落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落 实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头， 坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风 六、把“四个全面”战略布局落到实处 159 廉政建设和反腐败斗争。 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全 体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日） 我们党要团结带领人民协调推进全面建成小康社 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党， 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦，必须不断接受马克思主义哲学智慧的 滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和 方法论，更好在实际工作中把握现象和本质、形式和 内容、原因和结果、偶然和必然、可能和现实、内因 和外因、共性和个性的关系，增强辩证思维、战略思 维能力，把各项工作做得更好。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） 党的十八大之后，我们强调不能简单以国内生产 总值增长率论英雄，提出加快转变经济发展方式、调 整经济结构，提出化解产能过剩，提出全面深化改 革、全面依法治国，提出加强生态文明建设，等等， 都是针对一些牵动面广、耦合性强的深层次矛盾去 的。如果我们不迎难而上、因势利导，逢山开路、遇 160 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 水架桥，这些矛盾不断积累，就有可能进一步向不利 方面转化，最后成为干扰因素甚至破坏性力量。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） 在推进这“四个全面”过程中，我们既要注重 总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。比如，我们既 对全面建成小康社会作出全面部署，又强调“小康不 小康，关键看老乡”；既对全面深化改革作出顶层设 计，又强调突出抓好重要领域和关键环节的改革 ；既 对全面推进依法治国作出系统部署，又强调以中国特 色社会主义法治体系为总目标和总抓手 ；既对全面从 严治党提出系列要求，又把党风廉政建设作为突破 口，着力解决人民群众反映强烈的“四风”问题， 着力解决不敢腐、不能腐、不想腐的问题。在任何工 作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主 次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。 《在十八届中央政治局第二十次集体学习时 的讲话》（2015 年 1 月 23 日） 要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全 六、把“四个全面”战略布局落到实处 161 面”的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的， 从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决 我们面临的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自 己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的 战略布局作出贡献。 在同党外人士共迎新春时的讲话（2015 年 2 月 11 日），《人民日报》2015 年 2 月 13 日 落实好全面建成小康社会、全面深化改革、全面 依法治国、全面从严治党的战略布局，要求全党同志 以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断推进实践创 新和理论创新，继续书写马克思主义中国化、时代化 新篇章。 在陕西调研考察时的讲话（2015 年 2 月 13 日 -16 日），《人民日报》2015 年 2 月 17 日 我们要紧紧依靠人民，从人民中吸取智慧，从人 民中凝聚力量，全面贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 战略布局，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地推 162 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 进改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地 维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深 入地改进党风政风，为国家增创更多财富，为人民增 加更多福祉，为民族增添更多荣耀。 《在二〇一五年春节团拜会上的讲话》（2015 年2月17日 ），《 人 民 日 报 》2015年2月 18 日 要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会 精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，按照全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局， 加快推进国防和军队建设，把军委各项决策部署落到 实处，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴 军新局面。 在出席十二届全国人大三次会议解放军代表 团全体会议时的讲话（2015 年 3 月 12 日）， 《人民日报》2015 年 3 月 13 日 必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度， 深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出 勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不 六、把“四个全面”战略布局落到实处 163 断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平， 切实做到人民有所呼、改革有所应。 在中央全面深化改革领导小组第十一次会议 上的讲话（2015 年 4 月 1 日），《人民日报》 2015年4月2日 在前进道路上，我们要始终坚持人民主体地位， 充分调动工人阶级和广大劳动群众的积极性、主动 性、创造性。人民是历史的创造者，是推动我国经济 社会发展的基本力量和基本依靠。推进“四个全面” 战略布局，必须充分调动广大人民群众的积极性、主 动性、创造性。 《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳 动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 5- 6页 要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面” 战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局 出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党 和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体 制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大 164 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化 改革这篇大文章做好。 在中央全面深化改革领导小组第十二次会议 上的讲话（2015 年 5 月 5 日），《人民日报》 2015年5月6日 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全 会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，研究统战工作面临的形势， 部署当前和今后一个时期的统战工作，巩固和发展最 广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布 局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。 《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日） 当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化 改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，面 临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以 预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定 任务繁重艰巨。要高度重视加强国家安全工作，把思 想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上 来，依法防范、制止、打击危害我国家安全和利益的 六、把“四个全面”战略布局落到实处 165 违法犯罪活动。 在会见全国国家安全机关总结表彰大会代表 时的讲话（2015 年 5 月 19 日），《人民日报》 2015年5月20日 干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。要深入 贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，协调 推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治 国、全面从严治党进程，切实解决改革发展中的突出 矛盾和问题，努力实现经济社会持续健康发展。 在浙江调研时的讲话（2015 年 5 月 25 日 -27 日），《人民日报》2015 年 5 月 28 日 实践反复证明，能不能做到实事求是，是党和国 家各项工作成败的关键。全党同志一定要把实事求是 贯穿到各项工作中去，经常、广泛、深入开展调查研 究，努力把真实情况掌握得更多一些、把客观规律认 识得更透一些，为协调推进“四个全面”战略布局 打下扎实的工作基础。 《在纪念陈云同志诞辰一百一十周年座谈会 上的讲话》（2015 年 6 月 12 日），《人民日 报》2015 年 6 月 13 日 “十三五”时期是我国发展的重要阶段。描绘好 166 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 未来五年党和国家事业发展蓝图，对团结动员全党全 国各族人民为全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党而奋斗，具有十分重要的 意义。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标， 着眼于我国未来五年乃至更长远的发展，深刻把握世 界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新 特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任 务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇，突出前瞻性 和引领性，既不能脱离实际、提过高的目标和要求， 也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期 经济社会发展座谈会上的讲话》（2015 年 6 月 18 日） 协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党的战略布局，实现“两个 一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国 梦，人民是力量源泉。我们必须根据形势和任务发展 变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、 青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充 分发挥出来，把十三亿多人民的积极性充分调动起来。 《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日） 图书在版编目（CIP）数据 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编／中共中央 文献研究室编．—北京 ：中央文献出版社，2015.10 ISBN 978-7-5073-4402-8 Ⅰ．①习… Ⅱ．①中… Ⅲ． ①习近平—讲话—学习参考资料 ②社会主义建设模式—中国—学习参考资料 Ⅳ．① D2-0 ② D616 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2015）第 238813 号 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编 XI JINPING GUANYU XIETIAO TUIJIN SIGE QUANMIAN ZHANLUE BUJU LUNSHU ZHAIBIAN 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 出版发行 http://www.zywxpress.com （北京市西城区前毛家湾 1 号 邮编 ：100017 电话 ：010-63097018/66183303） 北京盛通印刷股份有限公司 680 毫米 ×960 毫米 16 开本 10.75 印张 83 千字 2015 年 10 月第 1 版 2015 年 10 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-4402-8 定价 ：16.00 元 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