> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220429/afb8beb8278d7695686911a7583ff36578045/mobile/index.html > 所属栏目：习近平著作 > 页数：208 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 习近平关于“三农”工作论述摘编 > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 习近平 关于“三农”工作论述摘编 中共中央党史和文献研究院 编 中央文献出版社 1 出版说明 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中 央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百 年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的 重大决策。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性 问题，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着 亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社 会的成色和社会主义现代化的质量。党的十八大以来， 习近平同志坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重，不断推进“三农”工作理论创新、实践 创新、制度创新，推动农业农村发展取得历史性成就。 习近平同志围绕“三农”工作发表的一系列重要论述， 立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们切实增强实 施乡村振兴战略的紧迫感和使命感，以更大的决心、更 明确的目标、更有力的举措， 推进新时代“三农”工 作，书写好中华民族伟大复 兴的“三农”新篇章，具 有十分重要的指导意义。为帮助广大干部群众学习、理 解、掌握习近平同志关于“三农”工作的重要论述， 2 习 近平关 于“三农”工作论述摘 编 我们编辑了《习近平关于“三农”工作论述摘编》。 本书内容，摘自习近平同志二〇一二年十二月至二 〇一九年三月期间的讲话、报告、指示、贺信等七十多 篇重要文献，分十一个专题，共计二百八十六段论述。 其中许多论述是第一次公开发表。 中共中央党史和文献研究院 二〇一九年四月 1 目 录 一、坚持农业农村优先发展，实施 乡村振兴战略………………………………（ 1 ） 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系，加快推进农业农村现代化…………（27） 三、巩固和完善农村基本经营制度， 深化农村土地制度改革……………………（47） 四、确保国家粮食安全，把中国人的饭碗 牢牢端在自己手中…………………………（65） 五、深化农业供给侧结构性改革…………………（89） 六、以绿色发展引领乡村振兴…………………（103） 七、传承发展提升农耕文明………………………（119） 八、加强和创新乡村治理………………………（127） 2 习近平关于“三 农” 工作 论述摘编 九、支持和鼓励农民就业创业， 拓宽增收渠道……………………………（ 13 9 ） 十、坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战……（ 15 3 ） 十一、加强和改善党对“三农” 工作的领导……………………………（ 183 ） 一、坚持农业农村优先发展， 实施乡村振兴战略 一、坚持农业农 村优先发展，实施乡村振兴战 略 3 把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重， 是我们党执政兴国的重要经验， 必须长期坚持、毫不 动摇。 《在中央经济 工作会议上 的讲话》（ 2012年 12 月 15 日） 小康不小康，关键看老 乡。一定要看到，农业还 是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社 会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村 必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农 村和谐稳定，农民安居乐业 ，整个大局就有保障，各 项工作都会比较主动。 《 在中央农村工作 会议上的 讲话》（ 2013年 12 月 23 日），《 十八大 以来重 要文 献 选 编 》 （上），中央文献出版社2014年版，第658 页 我们必须坚持把解决好 “三农”问题作为全党 工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和 多予少取放活方针，不断 加大强农惠农富农政策力 度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。 《在中央农村 工作会议上 的讲话》（ 2013年 12 月 23 日 ） ， 《十八大 以来 重要 文献 选编》 （上 ）， 中央 文献出 版社 2014年版 ， 第 658页 4 习 近 平关 于“三 农 ” 工 作 论述摘编 任何时候都不能忽视 农业、 忘记农民、淡漠农 村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农 村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投 入的力度上保持好势头。 在吉林调 研时的讲 话（ 20 15 年 7 月 16 日 -1 8 日）， 《人民日报 》 2015 年 7 月 19 日 重农固本，是安民之 基。“十二五”时期，我国 农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动发 挥了重要作用。同时，必须看到，我国农业农村发展 面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放 松“三农”工作。“十三五”时期，必须坚持把解决 好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立 和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，加大强农惠农富农力度， 深入推进农村各 项改 革，破解“三农”难题、增强 创新动力、厚植 发展 优势，积极推进农业现代化， 扎实做好脱贫开 发工 作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为 可以大有作为的广阔天地。 对做好 “三农 ”工作 作出 的指示（ 20 1 5 年 12 月） ，《 人民 日报 》 2015 年 12 月 26 日 一、坚持 农业农 村优先发展，实 施乡村 振兴战 略 5 改变农业是“四化同步”短腿、 农村是全面建 成小康社会短板状况，根本 途径是加快农村发展。要 紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主 义新农村三大任务，全力推动农村发展，不断提高农 村发展水平，为广大农民谋取更多物质利益，让广大 农民过上更加美好的生活。 《在农村改革座谈 会上的讲话》（ 2016年 4月 25日），《论坚持全面深化改革》，中央文献 出版 社 2018 年版， 第 26 1 页 实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国 计民生的根本性问题，必须始 终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重 。要坚持农业农村优先发 展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制 机制和政策体系，加快推进农业农村 现代化。巩固和 完善农村基本经营制度，深化农 村土地制度改革，完 善承包地“三权”分置制度。 保持土地承包关系稳 定并长久不变，第二轮土地承 包到期后再延长三十 年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权 益，壮大集体经济。确保国家粮 食安全，把中国人的 饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系，完善 农业支持保护制度，发展多 6 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全 农业社会化服务体系，实现 小农户和现代农业发展有 机衔接。促进农村一二三产 业融合发展，支持和鼓励 农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工 作，健全自治、法治、德治相结合的 乡村治理体系。 培养造就一支懂农业、爱农村 、爱农民的“三农” 工 作队伍。 《 决胜全面建 成小康 社会，夺 取新时代中 国 特色 社会 主义 伟大 胜利 》（ 20 17 年 10 月 18 日），人民出版社单行本，第 32 页 我在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战 略，这是党 中央从党和国家事业全局出发、着眼于实 现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好 生活的向往 作出的重大决策。这是中国特色社会主义 进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要认 真总结改革开放特别是党的十 八大以来“三农”工 作的成就和经验，准确把握 “三农”工作新的历史 方位，把党中央提出实施乡村 振兴战略的战略意图领 会好、领会透。 《在中 央农村工 作会 议上的 讲话 》（ 2017年 12 月 28 日） 一、坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战 略 7 中华民族历来重视农业农村。“民不贱农，则国 安不殆。”“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国 富。”“农，天下之大业也。”“贫生于不足，不足生 于不农。”“务农重本，国之大纲。”党的十八大以 来，我们加强 和改善党对“三农”工作的领导，提 出并贯彻新发展理念，勇于推动 “三农”工作理论 创新 、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历 史性 成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面 开创新局面提供了有力支撑。 《在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度 优势，有亿万农民的创造精 神，有强大的经济实力支 撑，完全可以把实施乡村振 兴战略这件大事办好。我 们有历史悠久的农耕文明， 有旺盛的市场需求，乡村 正在成为投资兴业的热土。这些年，农村基础设施加 快改善，县一级基本都通高 速公路了，大多数村庄都 通公路了，村一级宽带互联 网基本都覆盖了，物流配 送也大规模下乡了。实施乡 村振兴战略有基础、有条 件、有需求，我们必须抓 住这一历史契机，顺势而 为，乘势而上，着力开创“三农”工作新局面。 《在中 央农 村工 作会 议上的讲话 》（ 2017年 8 习近平关 于 “ 三 农 ”工作 论述摘编 12 月 28 日） 实施乡村振兴战略是从 解决我国社会主要矛盾出 发的。我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社 会主要矛盾的变化要求我 们在继续推动发展的基础 上，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人 民日益增长的美好生活需要。 《 在中央农村工作 会议上的 讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 从“三农 ”工作本身看，解决好发展不平衡不 充分问题，要 求我们更加重视“三农”工作。农业 农村农民问题是一个不可分割的整体。总的看，当前 农业基础还比较薄弱，农民年龄知识结构、农村社会 建设和乡村治理方面存在的问题则更为突出。比如， 一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，到村里一看，农 宅残 垣断壁，老弱妇孺留守，房堵窗、户封门，见到 的年轻人不多，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄 化不断加剧。农民形容这种现象为“外面像个村，进 村不是村，老 屋没人住，院 荒杂草生”。比如，一些 村庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱 一、 坚持农业 农村 优先发 展，实施乡 村振兴战略 9 占、农房乱建，有新房没新 村，有新村没新貌。比 如，一些村庄“形虽在，神 已散”，优秀道德规范、 公序 良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚则、不 睦邻里等现象 增多，红白喜 事盲目攀比、大操大办等 陈规陋习盛行 。比如，乡土 社会的血缘性和地缘性减 弱，农民组织化程度低、集体意 识弱 ，“ 事不 关己 、 高高挂起”的 心态普遍存在 ，乡村秩序的基础受到冲 击。比如，一些农村基层党组织软弱涣散，村干部队 伍青黄不接、后继乏人，少 数干部作风不实、优亲厚 友，“小官巨贪”时有发生 ，对惠农项目资金“雁过 拔毛”的“微腐败”也不同程度存在。这些问题带 有一 定的普遍性，不仅中西部地区有，沿海发达地区 也存在。我们 提出实施乡村 振兴战略，就是要协调推 进农村经济建设、政治建设、文 化建 设、 社会 建设 、 生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。 《 在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 从城乡关系层面看， 解决发展不平衡不充分问 题，要求我们更加重视乡村。现在，有不少人认为， 只要城镇化搞好了，大量农民进城了，“三农”问题 也就迎刃而解了。有的人认为 ，“三农”对生产总 值、财政收入贡献少，不如工业项目来得快，基础设 10 习近平 关 于“三 农 ”工作 论述 摘 编 施、公共服务、社会管理还是向城市倾斜，“三农” 往往排不上号。有的人看到农业连年丰收，便放松了 “三农”工作，“说起来重要、干起来次要、忙起来 不要”。在工业化、城镇化进程中，我国乡村的地位 是值得我们深入思考的大问题。 《 在中央 农村 工作 会议 上的 讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 我国城镇化率已接近百分之 六十，但作为有着九 百六十多万平方公里土地、十三 亿多人口、五千多年 文明史的大国，不管城镇化发展 到什么程度，农村人 口还会是一个相当大的规模 ，即使城镇化率达到了百 分之七十，也还有几亿人生 活在农村。城市不可能漫 无边际蔓延，城市人口也不可 能毫无限制增长。现 在，我们很多城市确实很华丽、很繁荣，但很多农村 地区跟欧洲、日本、美国等 相比差距还很大。如果只 顾一头、不顾另一头，一边是越来越现代化的城市， 一边却是越来越萧条的乡村 ，那也不能算是实现了中 华民族伟大复兴。我们要让乡 村尽快跟上国家发展 步伐。 《在中央农村 工作会议上 的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 一、 坚持农业 农村优先发 展，实施乡村振兴战略 11 实施乡村振兴战略是有鲜明目标 导向的。农业强 不强、农村美不美、农民富 不富，决定着亿万农民的 获得感和幸福感，决定着我国全面小 康社会的成色和 社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目 标并向第二个百年奋斗目标 迈进，最艰巨最繁重的任 务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力 和后劲也在农村。 到二〇二〇年全面建成小康社会，最突出的短板 在“三农”，必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发 展，让广大农民同全国人民 一道迈入全面小康社会。 到二〇三五年基本实现社会主义现代化，大头重头在 “三农”，必须向农村全面发展进步 聚焦发力，推动 农业农村农民与国家同步基 本实现现代化。到二〇五 〇年把我国建成富强民主文 明和谐美丽的社会主义现 代化强国，基础在“三农” ，必须让亿万农民在共同 富裕的道路上赶上来，让美 丽乡村成为现代化强国的 标志、美丽中国的底色。我们要加快补齐“三农” 短板，夯实“三农”基础，确 保“三农”在全面建 成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不 掉队。 《在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 12 习近平 关于 “三 农 ”工作论述摘编 实施乡村振兴战略是党 的使命决定的。建设什么 样的乡村、怎 么建设乡村， 是近代以来中华民族面对 的一个历史性课题。鸦片战 争后，我国陷入内忧外患 的黑暗境地，战乱频仍、山河破 碎、 民不 聊生 ，农 民 命运更加悲惨。孙中山先生 对此 就痛 心疾 首， 提出 “仆 向以我国农业之不修，思欲振兴而改良之，蓄志 已久”，又提出“耕者有其田，才算是彻底的革命”。 新中国成立前，一些有识之士开展了乡村建设运动， 比较有代表性的有梁漱溟先生搞的山东邹平试验，晏 阳初先生搞的 河北定县试验。我在河北正定县工作 时，对晏阳初 的试验就作了 深入了解，晏阳初在乡村 开办平民学校、推广合作组织、创建实验农场、传授 农业科技、改良动植物品种、改善公共卫生等，取得 了一些积极效果。但是，由于旧的社会制度的制约， 再加上日本帝 国主义入侵，他们的探索也难以深入 下去。 我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民 谋幸福作为重要使命。新民主主义革命时期，我们党 领导农民“打 土豪、分田地”，带领亿万农民求解 放，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建 设时期，我们党领导农民开展互助合作，发展集体经 济，大兴农田水利，大办农村教育和合作医疗，对改 变农村贫穷落后面貌作了不懈探索，虽历经波折，但 一、 坚持农业 农村优先发展，实施乡 村振兴战略 13 取得了了不起的成就。改革开放以来，我们党领导农 民率先拉开了改革序幕。家庭联产承包责任制打响了 农村改革第一枪。大包干大包干，直来直去不拐弯， 交够国家的，留足集体的，剩下就是自己的。实行家 庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，乡镇 企业异军突起，农民工进城打工，废除延续两千多年 的农业税，统筹城乡发展，改善农村基础设施，发展 农村社会事业，农业农村发生了翻天覆地的巨变。党 的十八大以来，我们全面深化农村改革，加快推进农 业现代化，加快建设美丽宜居乡村，深入推进城乡发 展一体化，农业农村发展取得了有目共睹的成就，广 大农民得到了实实在在的实惠。 党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多 更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不 断迈进。我们要牢记亿万农民对革命、建设、改革作 出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获 得感，充分调动亿万农 民的积极性、主动性、创 造性。 《在中央农村 工作会议上 的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献 中国智慧和中国方案。乡村衰退导致的“乡村病”、 14 习近平关 于 “三农 ”工作 论述 摘 编 城市贫民窟是一个全球共 同面临的挑战。从世界各国 看， 在现代化过程中，乡村必然要经历一场痛苦的蜕 变和重生。我 国农村发展成 就举世瞩目，很多方面对 发展 中国家具有借鉴意义。“赤脚医生”被国际组织 誉为“发展中国家群体解决卫生保障的唯一范例”； 乡镇 企业曾经是众多国家学习的样板；精准扶贫、精 准脱贫被世界银行称为“世界反贫困事业最好的教科 书”；我们用占世界百分之九的 耕地 、百 分之 六点 四 的淡水资源，解决了占世界近百分之二十人口的吃饭 问题，被国际社会看作是了不起的成就。迄今为止， 还没有哪个发 展中大国能够 解决好农业农村农民现代 化问题。我国 干好乡村振兴 事业，本身就是对全球的 重大贡献。 《在中央农村 工作会议上 的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一 系列方针政策的继 承和发展，是亿万农民的殷切期 盼。全党同志务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大 意义，把农业农村优先发展 作为现代化建设的一项重 大原则，把振兴乡村作为实 现中华民族伟大复兴的一 个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力 的举措，书写好中华民 族伟大复兴的“三农”新 一、坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战 略 15 篇章。 《在中 央 农 村 工作会议上 的讲话》（ 20 17 年 12 月 28 日） 实施乡村振兴战略，要 全面贯彻落实党的十九大 精神，以新时代中国特色社会主义思 想为指导，加强 党对“三农”工作的领导， 坚持稳中求进工作总基 调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求， 统筹推进“五位一体”总 体布局 和协调推进“四个 全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作 为 全党工作重中之重，坚持农业农 村优先发展，按照产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的 建设，加快推进乡村 治理体系和治理能力现代化，加 快推进农业农村现代 化，走中国特色社会主义乡村振 兴道路，让农业成为 有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村 成为安居乐业的美丽家园。 《走中 国特色社 会主义 乡村振兴道路 》（201 7 年 12 月 28 日） ， 《论坚持 全 面深化改 革 》 ， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 394 页 16 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，立足国 情农情，以产业兴旺为重点、 生态宜居为关键、乡风 文明为保障、治理有效为基础 、生活富裕为根本，推 动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 《走中 国特色社会主义 乡村振 兴道路 》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论坚持全 面深化 改 革 》 ， 中央文献出版社 20 18 年 版，第 39 4- 39 5 页 改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想，逢山 开路、遇河架桥，破除体制 机制弊端，突破利益固化 藩篱，让农村资源要素活化 起来，让广大农民积极性 和创造性迸发出来，让全社会 支农助农兴农力量汇聚 起来。深化农村改革，一要“扩面”，不能就农村论 农村，而要紧扣城乡关系重 塑，对城乡改革作出统筹 谋划，加快构建城乡融合 发展体制机制和政策体系。 “三农”内部改革也要“扩面”，深入推进农村土地 制度改革、农村集体产权制度 改革、供销社综合改 革、农垦改革、集体林权制度改革、国有林场林区改 革等各项改革，为乡村振兴提 供全方位制度性供给。 二要“提速”，已经部署的农村改革要全面发力，看 准了的要一抓到底，鼓励地方创新、尊重基层创造， 可复制可推广的要加快在全国推开。三要“集成”， 抓紧梳理各项改革措施，打出“组合拳”，形成整体 一、坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战 略 17 “打法套路”，注意总结先进典型，发挥其对推动乡 村振兴的示范作用。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的讲 话》（ 20 17 年 12 月 28 日） 乡村振兴是党和国家的大 战略，要加大真金白银 的投入。要健全投入保障制度 ，创新投融资机制，拓 宽资金筹集 渠道，加快形成财政优先保障、金融重点 倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要向 “三农”倾斜，逐步解决欠账较多的问题。现在，国 家投到“三农”上的项目 不少，但碎片化严重，九 龙治水的事还不少，大家各管一摊，都在撒胡椒面， 钱不能拢起来用，最后问题解 决不了。要下决心解决 支农项目支离破碎的问题，加快建立涉农 资金统筹整 合长效机制。仅从县一级整合是不够的， 要探索从顶 层开始整合。财政资金要发挥“四两拨千斤”作用， 要撬动更多社会资金。要坚持 农村金融改革发展的正 确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推 动农村金融机构回归本源，把 更多金融资源配置到农 村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡 村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新， 防止脱实向虚倾向，严格管控风险，真正提高金融服 务乡村振兴能力和水平。要改 进耕地占补平衡管理办 18 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 法，建立高 标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设 用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制， 将调剂收益 用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。 《在 中央农 村工作 会议 上的讲 话》（ 20 1 7 年 12 月 28 日） 实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。 要科学规划、注重质量、从容建设， 不追求速度，更 不能刮风搞运动。这次提交会议讨论的《关于实施乡 村振兴战略的意见》主要是 定思路、定任务，明确长 远方向，搭建四梁八柱。下一步 ，还要出台乡村振兴 战略规划（二〇一八—— 二〇二二年）。规划要以 《意见》为依据，明确至二 〇二〇年实现全面小康和 二〇二二年召开党的二十大时的目标任务，细化实化 工作重点和政策举措，部署若 干重大工程、重大计 划、重大行动，确保《意见》落地。 《在 中 央农村 工作会 议上 的讲 话》（ 20 1 7 年 12 月 28 日） 党的十九大提出实施乡村振兴战略， 这是加快农 村发展、改善农民生活、 推动城乡一体化的重大战 略，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中 一、 坚持农 业 农 村 优 先发展， 实施 乡 村 振 兴战略 19 之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的 中心任 务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。 在春 节前 夕赴 四川 看望 慰问 各族 干部 群众 时 的讲话 （ 2018 年 2 月 10 日 -1 3 日） ，《 人民 日报 》 2 018 年 2 月 14 日 各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重 大意义，把实施乡村振兴战 略摆在优先位置，坚持五 级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为 全党全社会的共 同行动。 对实 施乡村振 兴战略 作出 的 指 示（ 20 18 年 7 月 ） ， 《人民 日报》 2018 年 7 月 6 日 要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱 项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态 振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农 村全 面进 步、农民全面发展。要尊重 广大农民意愿，激发广大 农民积极性、主动性、创造性，激活乡村 振兴内生动 力，让广大农民在乡村振兴 中有更多获得感、幸 福 感、安全感。要坚持以实干促 振兴，遵循乡村发展规 律，规划先行，分类推进，加 大投入，扎实苦干，推 动乡村振兴不断取得新成效。 对 实 施 乡村振兴 战略 作出的 指示 （ 2018 年 7 20 习近平 关 于“三 农 ”工作 论述 摘 编 月） ，《人 民日报 》 20 18 年 7 月 6 日 我国是农 业大国，重农 固本是安民之基、治国之 要。 广大农民在我国革命、建设、改革等各个历史时 期都作出了重大贡献。今年 是农村改革四十周年，四 十年 来我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史 性变革。希望广大农民和社会各 界积 极参 与中 国农 民 丰收节活动， 营造全社会关 注农业、关心农村、关爱 农民 的浓厚氛围，调动亿万农民重农务农的积极性、 主动性、创造性，全面实施乡村振兴战略、打赢脱贫 攻坚战、加快推进农业农村现代化，在促进乡村全面 振兴、实现“两个一百年”奋斗目标新征程中谱写 我国农业农村改革发展新的华彩乐章！ 《在 十 九届中央 政治局 第 八 次 集体学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 我在党的十九大报告中 对乡村振兴战略进行了概 括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系，加 快推进农业农村现代化。这其中 ，农业农村现代化是 实施乡村振兴战略的总目标，坚 持农业农村优先发展 一、 坚 持 农 业农村优 先发展， 实 施 乡 村振兴战略 21 是总方针，产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕是总要求， 建立健全城乡融合发展体制 机制和政策体系是制度保障。 《在十 九届中 央政治 局第八 次集体 学习时的 讲话》 （ 20 18 年 9 月 21 日） 坚持农业农村优先发展的总 方针，就是要始终把 解决好“三农”问题作为 全党工作重中之重。我们 一直强调，对“三农”要多予少取放活，但实际 工 作中“三农”工作“说起来 重要、干起来次要、忙 起来不要”的问题还比较 突出。 我们要扭转这种倾 向，在资金投入、要素配置 、公共服务、干部配备等 方面采取有力举措，加快补 齐农业农村发展短板，不 断缩小城乡差距，让农业成 为有奔头的产业，让农民 成为有吸引力的职业，让农 村成为安居乐业的家园。 《在十 九届 中央 政治局 第八次 集 体 学 习时的 讲话 》 （ 2 018 年 9 月 21 日） 产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生 活富裕，“二十个字”的 总要求，反映了乡村振兴战 略的丰富内涵。本世纪初，我国刚刚实现总体小康， 面临着全面建设小康社会的任务，我们党就提出了 22 习 近平关 于“三农”工作论述摘 编 “生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理 民主”的社会主义新农村建设 总要求，这在当时是符 合实际的。现在，中国特色社会主义进入了新时代， 社会主要矛盾、农业主要矛 盾发生了很大变化，广大 农民群众有更高的期待，需 要对农业农村发展提出更 高要求。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从 “生产发展”到“产业兴旺 ”，反映了农业农村经济 适应市场需求变化、加快优化 升级、促进产业融合的 新要求。生态宜居，是乡村振兴的内在要求，从“村 容整洁”到“生态宜居”反映 了农村生态 文明建设 质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追 求。乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬 社会主义核心价值观，保护和 传承农村优 秀传统文 化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农 民精神风貌，提高乡村社会文明程度。治理有效，是 乡村振兴的重要保障，从“管 理民主”到 “治理有 效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让 农村既充满活力又和谐有序。生活富裕，是乡村振兴 的主要目的，从“生活宽裕”到“生活富裕”，反映 了广大农民群众日益增长的美好生活需要。 《在 十 九届中央 政治局 第 八 次 集体学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 一、 坚持农业 农 村优先发 展，实施乡 村振兴战略 23 乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振 兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一 体”总体布局、“四个全面”战略布 局在“三农”工 作的体现。我们要统筹推进农村经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面 发展。 《 在十九届 中 央 政治局 第 八 次 集 体学习 时的 讲话 》 （ 2 018 年 9 月 21 日） 实施乡村振兴战略，首 先要按规律办事。在我们 这样一个拥有十三亿多人口的大国，实现乡村振兴是 前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照 抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我 们自己去探索。 《在十九届中央政治 局 第 八 次 集 体 学 习 时的 讲话》（ 201 8 年 9 月 21 日） 在实施乡村振兴战略中要注意处理好以下关系。 第一，长期目标和短期 目标的关系。实施乡村振 兴战略是一项长期而艰巨的 任务，要遵循乡村建设规 律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质 24 习近 平关 于 “ 三 农 ” 工 作论述 摘编 量、从容建 设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优 先序，一件事情接着一件事情 办，一年接着一年干， 久久为功， 积小胜为大成。要有足够的历史耐心，把 可能出现的各种问题想在前面 ，切忌贪大求快、刮风 搞运动，防止走弯路、翻烧饼。 第二，顶层设计和基层探索的关系。党中央已经 明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问 题，制定出符合自身实际的实施方案。编 制村庄规划 不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模 子套到底。 要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打 造各具特色的现代版“富春山 居图”。要发挥亿万农 民的主体作用和首创精神，调 动他们的积极性、主动 性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善 顶层设计。 第三，充分发挥市场决定 性作用和更好发挥政府 作用的关系。要进一步解放思 想，推进新一轮农村改 革，从农业农村发展深层次矛盾出发，聚焦农民和土 地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系， 推进农村产权明晰化、农村要 素市场化、农业支持高 效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村 振兴内生动力。要以市场需求为导向，深化农业供给 侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。要 优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，培育乡 一、 坚 持 农 业农村优 先发展， 实 施 乡 村振兴战略 25 村发展新动能。要发挥政 府在规划引导、政策支持、 市场 监管、法治保障等方面的积极作用。推进农村改 革不可能一蹴而就，还可能会经 历阵 痛， 甚至 付出 一 些代 价，但在方向问题上不能出大的偏差。有一条是 我一直强调的 ，就是农村改 革不论怎么改，都不能把 农村土地集体 所有制改垮了 、把耕地改少了、把粮食 生产能力改弱 了、把农民利 益损害了。这些底线必须 坚守，决不能犯颠覆性错误。 第四，增强群众获得感和适 应发 展阶 段的 关系 。 要围 绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加 快补齐农村发 展和民生短板 ，让亿万农民有更多实实 在在的获得感、幸福感、安全感。要科学评估财政收 支状况、集体 经济实力和群 众承受能力，合理确定投 资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标 任务和工作重 点，形成可持 续发展的长效机制。要坚 持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提 脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工 程”。 《 在 十 九届中央政 治局第 八次 集体学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 二〇一八年，农业农村 发展取得了新成绩，粮食 再获好收成，乡村振兴开局 良好。二〇一九年是决胜 26 习近 平关 于“三 农”工 作 论 述 摘 编 全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年， 做好“三农”工作对有效 应对各 种风险挑战、确保 经济持续健康发展和社会大局稳 定具有重大意义。要 全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，加强党对“三农”工作 的领导 ，坚持把解决 “三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农 村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量 发展要求，深入实施乡村振兴战略，对标全面建成小 康社会必须完成的硬任务，适应 国内外环境变化对我 国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信 心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。要毫不放 松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢 脱贫攻坚战，抓好农村人 居环境整治工作，推进新一 轮农村改革，加快补齐农村基 础设施 和公共服务短 板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强 化五级书记抓乡村振兴， 加强懂农业、爱农村、爱农 民农村工作队伍建设，发 挥好农民主体作用，提高广 大农民获得感、幸福感、安全 感，在实现农业农村现 代化征程上迈出新的步伐。 对 做 好 “ 三 农 ” 工 作 作 出的指示 （ 20 18 年 12 月 ），《人 民日报》 20 18 年 12 月 30 日 二、建立健全城乡融合发展 体制机制和政策体系， 加快推进农业农村现代化 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 29 实现城 乡区域协调发展，不仅是国土空间均衡布 局发展的需 要，而且是走共同富裕道路的要求。没有 农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全 国的全面小康。要加大统筹城 乡发展、统筹区域发展 力度，加大对欠发达地区和农村的扶持力度，促进工 业化、信息 化、城镇化、农业现代化同步发展，推动 城乡发展一体化，逐步缩小城 乡区域发展差距，促进 城乡区域共同繁荣。 《在广东考 察 工作时的 讲 话 》 （ 20 12 年 12 月 7 日 -1 1 日） 城乡发展不平衡不协调 ，是我国经济社会发展存 在的突出矛盾，是全面建成 小康社会、加快推进社会 主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我 国农村面貌发生了翻天覆地的 变化。但是，城乡二元 结构没有根本改变，城乡 发展差距不断拉大趋势没有 根本扭转。根本解决这些问题 ，必须推进城乡发展一 体化。 《关于〈中共中央关 于全面深化改革若干 重 大问 题 的 决 定〉的 说明》 （ 2013 年 11 月 9 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献出 版社 20 18 年 版，第 35 页 30 习 近平关 于“三农”工作论述摘 编 全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促 农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡 关系，让广大农民平等参 与现代化进程、共同分享现 代化成果。 全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的 改革举措。一是加快构建 新型农业经营体系。主要是 坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包 经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合 作社、农业企业流转，鼓 励农村发展合作经济，鼓励 和引导工商资本到农村发 展适合企业化经营的现代种 养业，允许农民以土地承包经 营权入股发展农业产业 化经营等。二是赋予农民更多 财产权利。主要是依法 维护农民土 地承包经营权，保障农民集体 经济组织成 员权利，保 障农户宅基地用益物权，慎重 稳妥推进农 民住房财产权抵押、担保、 转让试点。三是推进城乡 要素平等交换和公共资源均衡 配置。主要是保障农民 工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善 农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许 企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义 务教育资源均衡配置，整 合城乡居民基本养老保险 制度、基本医疗保险制度，推 进城乡最低生活保障制 度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全 覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 31 体系。 《关于 〈中共中央 关于全 面深 化改革 若干重 大问题的 决定〉 的 说 明 》 （ 201 3 年 11 月 9 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献出 版社 2 018 年版，第 35-36 页 经过多年努力，我们已 基本改变了农民的事农民 办的做法，基本建立了覆盖全国的免费义务教育制 度、新型农村合作医疗制 度、农村最低生活保障制 度、新型农村社会养老保险制度，在制度上实现了从 无到有的历史性转变。下一步， 要不断提高农村基本 公共服务的标准和水平，实现从 有到好的转变，逐步 推进城乡基本公共服务均等化。 《在 中央农 村工作 会议 上的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日 ） ，《十 八大以来 重 要 文献选 编 》 （上） ，中 央文献出版 社2014 年版， 第682 页 把城镇和乡村贯通起来 。推进新型城镇化，一个 重要方面就是要以城带乡、以乡促城，实现城乡一体 化发展。要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体 化、县域一盘棋的规划管理 和实施体制。要推动城镇 基础设施向农村延伸，城镇 公共服务向农村覆盖，城 镇现代文明向农村辐射，推动人才下乡、资金下乡、 32 习近 平关 于“三农”工作 论 述 摘 编 技术下乡，推动农村人口有序流动、产业有序集聚， 形成城乡互动、良性循环的发展机制。 《在河南省 兰考县委常 委扩大会议 上的讲话》 （ 2 014 年 3 月 18 日），《做 焦 裕 禄 式 的 县 委 书 记 》，中 央文献 出版社 2015 年版， 第 53 页 没有农业现代化，没有农村 繁荣 富强 ，没 有农 民 安居乐业，国家现代化 是不完整、不全面、不牢固 的。发达地区 在这方面一定 要带好头、领好向，把工 业化、信息化 、城镇化、农 业现代化同步发展真正落 到实处。 在江苏 调研时 的讲 话（ 20 1 4 年 12 月 13 日、 14 日） ，《 人民 日报 》 2014 年 12 月 15 日 加快推进城乡发展一体 化，是党的十八大提出的 战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然 要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农 村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大 投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是 要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新 的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享 受改革发展成果。 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 33 在十 八届 中 央 政治局 第二 十 二 次 集 体学习 时 的讲话 （ 2015 年 4 月 30 日）， 《人民 日报》 20 15 年 5 月 2 日 推进城乡发展一体化，是 工业化、城镇化、农业 现代化发展 到一定阶段的必然要求，是国家现代化的 重要标志。改革开放以来，我们率先推进农村改革， 农村面貌发生巨大变化。近年来，党中央坚持把解决 好“三农”问 题作为全 党工作重中之重，不断加大 强农惠农富农政策力度，农业 基础地位得到显著加 强，农村社会事业得到明显改善，统筹城乡发展、城 乡关系调整取得重大进展。同时，由于欠账过多、基 础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较 突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求 更加紧迫。 在十八届中央政治局 第二十二次集体学习 时 的讲 话（ 20 1 5 年 4 月 30 日） ，《 人民 日 报 》 20 1 5 年 5 月 2 日 推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国 城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从我 国的自然禀赋、历史文化传统、制度 体制出发，既要 遵循普遍规律、又不能墨守成规，既 要借鉴国际先进 34 习 近 平关于“三农” 工作论述摘编 经验、又不能照抄照搬。要把工业和农业、城市和乡 村作为一个整体统筹谋划，促进城乡 在规划布局、要 素配置、产业发展、公共服 务、生态保护等方面相互 融合和共同发展。着力点是 通过建立城乡融合的体制 机制，形成以工促农、以城 带乡、工农互惠、城乡一 体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基 本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入 均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融 合化。 在 十八届中 央政 治局第 二十 二次 集体学习时 的讲话（ 20 15 年 4 月 30 日 ），《 人民日 报 》 201 5 年 5 月 2 日 当前，我国经济实力和综合国力 显著增强，具备 了支撑城乡发展一体化物质技术条件 ，到了工业反哺 农业、城市支持农村的发展阶段。顺 应我国发展的新 特征新要求，必须加强发挥制度优势，加强体制机制 建设，把工业反哺农业、城 市支持农村作为一项长期 坚持的方针，坚持和完善实践证明行 之有效的强农惠 农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农” 的支持力度，努力形成城乡发展一体化新格局。 在 十八届中央政治局 第二十二次集体学习 时 的讲话（ 2 015 年 4 月 30 日）， 《人 民 日 报》 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 35 201 5 年 5 月 2 日 要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调 发展、互惠一体，形成双轮驱动。要坚持以改革为动 力，不断破解城乡二元结构。要 完善规划体制，通盘 考虑城乡发展规划编制，一体设计， 多规合一，切实 解决规划上城乡脱节、重城市轻农村 的问题。要完善 农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联 互 通、共建共享，创新农村基 础设施和公共服务设施决 策、投入、建设、运行管护 机制，积极引导社会资本 参与农村公益性基础设施建 设。要推动形成城乡基本 公共服务均等化体制机制， 特别是要加强农村留守儿 童、妇女、老人关爱服务体系建设。 要加快推进户籍 制度改革，完善城乡劳动者平等就业 制度，逐步让农 业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能 就 业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动 者平等就业权利。 在十八届中央 政治局第二十二次集体学习 时 的讲话 （ 20 15 年 4 月 30 日）， 《 人民日 报》 20 1 5 年 5 月 2 日 健全城乡发展一体化体制机 制，是一项关系全 局、关系长远的重大任务。 各地区各部门要充分认识 36 习 近平关于 “三农”工作 论述摘编 这项任务的重要性和紧迫 性，加强顶层设计，加强系 统谋划，加强 体制机制创新 ，采取有针对性的政策措 施，力争不断 取得突破性进 展，逐步实现高水平的城 乡发展一体化。 在十八 届 中 央政 治 局 第二 十 二 次集 体 学 习时 的讲 话 （ 201 5 年 4 月 30 日） ，《 人 民日报》 201 5 年 5 月 2 日 提高城乡发展一体化水平 ，要把解放和发展农村 社会生产力 、改善和提高广大农民群众生活水平作为 根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工 农互惠、城乡一体的工农城乡关系。 在浙江调研时的讲话（ 20 15 年 5 月 25 日 -2 7 日 ），《人民日报》 2 015 年 5 月 28 日 推进城镇化要回归到推动更多人口融入城镇这个 本源上来，促进有能力在城 镇稳定就业和生活的农业 转移人口举家进城落户，这既可以增加和稳定劳动供 给、减轻人工成本上涨压 力，又可以扩大房地产等消 费。这也是缩小城乡差距、 改变城乡二元结构、推进 农业现代化的根本之策。 《 对 新 常 态 怎 么 看 ， 新 常态 怎么干》 （ 20 15 年 12 月 18 日） ， 《论坚持 全 面深化改 革 》 ， 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 37 中央文献 出版社 2 018 年 版，第 22 3 页 不管城市 怎么发展，我 国仍会有大量农民留在农 村， 农业基础地位仍需要打牢夯实，这对保证国家粮 食安 全具有重要意义。这就要求我国城镇化必须同农 业现代化同步发展，城市工作必 须同“三农”工作 一起推动。要坚持工业反哺农业 、城 市支 持农 村和 多 予少取放活方 针，推动城乡 规划、基础设施、基本公 共服务等一体化发展，增强城市 对农 村的 反哺 能力 、 带动能力，形成城乡发展一体化的新格局。 《做好 城市工 作的基本思 路》（ 201 5 年 12 月 20日），《十八大以来重要文献选编》（下）， 中央 文 献出版 社 2018 年版 ，第 81 页 教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、 人居环境等，是广大农民最关心最直 接最现实的利益 问题，要把这些民生事情办好。新增 教育、文化、医 疗卫生等社会事业经费要向农村 倾斜，社会建设公共 资源要向农村投放，基本公共服 务要向农村延伸，城 市社会服务力量要下乡支援农村 ，形成农村社会事业 发展合力，努力让广大农民学有 所教、病有所医、老 有所养、住有所居。 《 在 农 村改革 座谈会上的 讲话》（ 2016年 4月 38 习近平关 于“三 农”工作 论述摘 编 25 日） ，《论坚 持全面深 化改革》 ，中央文献 出版 社 20 18 年版，第 26 3- 2 6 4 页 健全城乡融合发展体制 机制。要顺应城乡融合发 展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振 兴两手抓，清除 阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、 技术、人才等要 素更多向乡村流动，为乡村 振兴注入新动能。要坚持 和完善农村承包地“三权 分置”制度，探索盘活用 好闲置农房和宅基地的办法，激活乡村沉睡的资源。 要改进耕地占补平衡管理办 法，建立补充耕地指标在 国家统筹下跨省调剂机制， 把调剂收益用于支持脱贫 攻坚和乡村振兴。要实行积极有 效的人才政策，打好 “乡情牌”，念好“引才经”，激励各类人才到农村广 阔天地大显身手。 《在 中央经 济工作 会议 上的 讲话》 （ 2017 年 12 月 18 日） 重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日 ），《 论坚持全 面 深 化改革 》 ， 中央文献出 版 社 2 018 年版 ，第 395 页 我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 39 生共存的。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代 化建设全局。毛泽东同志曾经指出：“城乡必须兼顾， 必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业 和农业，紧密地联系起来。决不可以 丢掉乡村，仅顾 城市，如果这样想，那是完全错误的。”邓小平同志 也讲过：“城市搞得再漂亮，没有农 村这一稳定的基 础是不行的。”城镇化是城乡协调发展的过程，不能 以农业萎缩、乡村凋敝为代价。近年 来，我们在统筹 城乡发展方面作出了很大努 力，取得了重大进展。但 是，城乡要素合理流动机制 还存在缺陷，无论是进城 还是下乡，渠道还没有完全 打通，要素还存在不平等 交换。要坚持以工补农、以城带乡， 推动形成工农互 促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡 关系。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（201 7 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全 面深 化改 革》 ， 中央 文 献 出版 社 20 18 年版 ，第 39 5 页 乡村振兴要靠人才、 靠资源。如果乡村人才、土 地、资金等要素一直单向流 向城市，长期处于“失 血”、“贫血”状态，振兴就 是一句空话。要着力抓 好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村 振兴。现在的城里人，往上数三代，大都来自农村， 40 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 只要有机会， 很多人都有回报家乡的愿望。“乡情 牌”、“乡愁 牌”打好了， 积极性调动起来了，渠道 疏通了，对乡村振兴将会产生很大作用。在这方面， 要逐步探索， 作出制度安排 。同时，要想方设法创造 条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人， 特别是要让一 部分年轻人热 爱农村农业，培养造就一 支新型职业农 民队伍，优化 农业从业者结构，改善农 村人口结构。要解决土地增值收 益长 期“ 取之 于农 、 用之于城”的问题，破解“ 农村 的地自己用不上、 用不好”的困局。 《走中 国特色社会主义 乡村振 兴道路 》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论 坚 持 全 面深 化改 革 》 ， 中央文献出版社 20 18 年 版，第 39 5- 39 6 页 现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共 服务差距大。农业农村优先发 展，要体现在公共资源 配置上。要把公共基础设施建设的重点放在农村，推 进城乡基础设施共建共享、 互联互通，推动农村基础 设施建设提挡升级，特别是加快道路、农田水利、水 利设施建设，完善管护运行机制。要加快推动公共服 务下乡，逐步建立健全全民覆 盖、普惠共享、城乡一 体的基本公共服务体系。要优先发展农村教育事业， 加快建立以城带乡、整体推进 、城乡一体、均衡发展 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 41 的义 务教育发展机制，努力让每一个农村孩子都能享 受公平而有质量的教育。要统筹配置城乡教师资源， 通过稳步提高待遇等措施，增强乡村教师岗位的吸引 力和自豪感。要用好网络信息技术，发展远程教育， 推动优质教育资源城乡共享。要健全农村基层医疗卫 生服务体系， 开展全民健身 ，倡导科学生活方式，推 进健康乡村建设。要完善统一的城乡居民基本医疗保 险制度和大病 保险制度，完 善城乡居民基本养老保险 制度，完善农村最低生活保障制度，统筹城乡救助体 系，织密兜牢困难群众基本生活的安全网。要健全农 村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。要把那些 农民最关心最直接最现实的 利益问题，一件一件找出 来、解决好，不开空头支票，让农民的获得感、幸福 感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ，《论 坚持 全面 深化 改革 》 ， 中 央文献出版社 201 8 年版，第 39 6- 39 7 页 我国城镇化正在推进，农民进城还是大趋势。这 方面还有很多事情要做，当务之急是让符合条件的农 业转移人口在城市落户安居，加快实现基本公共服务 常住人口全覆盖。要通过制度保障，让进城的进得放 心，让留在农村的留得安心，实现城 镇与乡村相得 42 习近平关于“三 农” 工作 论述摘编 益彰。 《 走中国 特色 社会 主 义乡 村振兴道 路 》（ 20 17 年 12 月 28 日），《 论 坚持全面 深 化改革》 ， 中央 文献 出版 社 2018 年版 ，第 397 页 我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个 国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关 系、城乡关系，在一定程度上决 定着 现代 化的 成败 。 从世界各国现 代化历史看， 有的国家没有处理好工农 关系、城乡关 系，农业发展跟不上，农村发展跟不 上，农产品供 应不足，农业 被国际大资本垄断，不能 有效吸纳农村劳动力，大量失业 农民涌向城市贫民 窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入 困境，甚至造成社会动荡， 最终陷入“中等收入陷 阱”。这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理 体制问题。我国作为中国共 产党领导的社会主义国 家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关 系，顺利推进我国社会主义现代化进程。 《 在十九届中央政治 局第八次集体学习时 的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 当前，我国正处于正确处 理工农关系、城乡关系 的历史关口。新中国成立后， 在当时的历史条件和国 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 43 际环境下， 我们自力更生，依靠农业农村支持，在一 穷二白的基 础上推进工业化，建立起比较完整的工业 体系和国民经济体系。改革开 放以来，我们依靠农村 劳动力、土 地、资金等要素，快速推进工业化、城镇 化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。我 国广大农民 为推进工业化、城镇化作出了 巨大贡献。在这个过程 中，农业发展和农村建设也取得了显著成 就，为我国 改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。 长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是 完全正确的，也是富有成效的。这些年，我国农业连 年丰 产， 农民连 年增 收， 农 村总 体和 谐稳定 。特 别是 几亿农民工在城乡 之间长时间、大范围有序有效转 移， 不仅 没有带 来社 会动 荡 ，而 且成 为经济 社会 发展 的重要支撑。 同时 ，我们 也要 看到 ， 同快 速推 进的工 业化 、城 镇化相比，我国农业农村发展步伐 还跟不上，“一条 腿长 、一 条腿短 ”问 题比 较 突出 。我 国发展 最大 的不 平衡是城乡发展不平衡，最大的不 充分是农村发展不 充分 。党 的十八 大以 来， 我 们下 决心 调整工 农关 系、 城乡关系，采取了一系列举措推 动“工业反哺农业、 城市支持农村”。党的十九大提出实施乡村振兴战略， 就是为了从全局和战略高度来把 握和处理工农关系、 城乡关系。 44 习近平关于 “三农”工 作论述摘编 在现代化进程中， 城的比重上升，乡的比重下 降，是客观规律，但在我国拥有 十三 亿多 人口 的国 情 下， 不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发 展， 乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是 客观 规律。即便我国城镇化率达到百分之七十，农村 仍将有四亿多 人口。如果在 现代化进程中把农村四亿 多人 落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝 的农村”，这 不符合我们党 的执政宗旨，也不符合社 会主 义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功 的！四十年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大 幕。四十年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启 城乡融合发展和现代化建设新局面。 《在十 九届 中央 政治局 第八次 集 体 学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 新时代“三农”工作 必须围绕农业农村现代化 这个总目标来推进。长期以来，为解决好吃饭问题， 我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进 步。现在，全国主要农作物 耕种收综合机械化水平已 超过百分之六十五，农业科技进步贡献率超过百分之 五十七，主要农产品人均 占有量均超过世界平均水 平，农产品供给极大丰富。相比较而 言，农村在基础 设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。根据 二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 45 第三次全国农业普查，二〇一六年全国农村有百分之 四十六点二的 家庭仍在使用 普通旱厕，百分之八十二 点六的村生活污水未得到集 中处理，百分之七十四点 九的村没有电子商务配送站 点，百分之六十七点七的 村没 有幼儿园、托儿所。农村居民领取的养老金水平 仅约 为城镇职工养老金平均水平的百分之五，农村低 保标准仅为城 市低保平均标 准的百分之六十六。农村 现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现 代化，还包括 乡村治理体系 和治理能力的现代化。我 们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推 进，实现农业大国向农业强国跨越。 《 在十九届中央政治 局第八次集体学习时 的 讲话 》（ 20 18 年 9 月 21 日） 要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡 融合发展之路。我们一开始就 没有提城市化，而是提 城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力， 加快建立健全城乡融合发展 体制机制和政策体系。要 健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建 设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土 地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡 基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农 村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改 46 习 近平关于 “三农”工作 论述摘编 革，强化常住人口基本公共 服务，维护进城落户农民 的土地承包权、宅基地使用 权、集体收益分配权，加 快农业转移人口市民化。 《在 十九 届 中 央政治 局第 八 次 集 体 学习时 的 讲话》 （ 2018 年 9 月 21 日） 要补齐农村基础设施这个短板。按照先规划后建 设的 原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布 局、人居环境整治、生态保护和 历史 文化 传承 ，编 制 多规合一的实用性村庄规划，加大投入力度，创新投 入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施 建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基 础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水 利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施 建设。 在参加 十三届全国人 大二次会议河 南代表 团 审议 时的讲 话（ 20 19 年 3 月 8 日 ），《 人民日 报》 20 19 年 3 月 9 日 三、巩固和完善农村基本 经营制度，深化农村 土地制度改革 三、 巩固和完善农 村 基本经营制 度，深 化农 村土地制度改 革 49 以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经 营体系。这次三中全会决定提出，坚持家庭经营在农 业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作 经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓 励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农 场、农民合作社、农业企业有序流转，鼓励农村发展 合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业 化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入 股发展农业产业化经营，等 等。这些都是重大理论创 新和实践突破，是对以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制的丰富和发展。 《在山 东考察工 作结束时的 讲话》（ 2 013 年 11 月 28 日） 目前，各地区都在积极 推进农村土地承包经营权 流转试点，这有利于改变一 些地方农村土地过于分散 的状况，提高农业生产效率。在这个 过程中，要尊重 农民意愿、保障农民权益， 防止土地过度集中到少数 人手里，防止土地用途发生 根本性变化，造成农村贫 富差距过大。也不要以土地改革、城乡一体化之名， 行增加城镇建设用地之实， 这种挂羊头卖狗肉的事不 能干。 《在中 央城 镇化 工作会议上 的讲 话》 （ 2013 50 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 年 12 月 12 日） ，《 十 八大以 来重要 文献 选 编》（上 ），中央文献 出版社 20 14 年 版，第 59 8 页 农村基本经营制度是党 的农村政策的基石。坚持 党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。 坚持农村基本经营制度，不是一句空 口号，而是有实 实在在的政策要求。具体讲，有三个方面要求。 第一，坚持农村土地农 民集体所有。这是坚持农 村基本经营制度的“魂”。 农村土地属于农民集体所 有，这是农村最大的制度。 农村基本经营制度是农村 土地集体所有制的实现形式 ，农村土地集体所有权是 土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制 度，就要坚持农村土地集体所有。 第二，坚持家庭经营基础性地位。家庭经营在农 业生产经营中居于基础性地位， 集中体现在农民家庭 是集体土地承包经营的法定主体。农村集体土地应该 由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何 主体都不能取代农民家庭的土地 承包地位。农民家庭 承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转 经营权由其他经营主体经营，但不论承包经营权如何 流转，集体土地承包权都属于农民家庭。这是农民土 地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的 三、 巩 固 和 完 善 农村基本 经营 制度， 深 化农村土 地制 度改革 51 根本。 第三， 坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承 包关系保持稳定并长久不变，这是维护农 民土地承包 经营权的关 键。任何组织和个人都不得剥夺和非法限 制农民承包土地的权利。要强化对土地承包经营权的 物权保护，完善土地承包经营权权能，依法保障农民 对承包地占有、使用、收益 、流转及承包经营权抵 押、担保权利。建立土地承包经营权登记 制度，是实 现土地承包关系稳定的保证， 要把这项工作抓紧 抓 实，真正让农民吃上“定心丸”。 《 坚 持 和 完 善农村 基本经 营制 度》（ 20 13 年 12 月23 日） ，《论坚持全面深化改革》，中央 文 献出版 社 2 018 年 版，第 70- 71 页 现在，承包经营权流转 的农民家庭越来越多，土 地承包权主体同经营权主体 发生分离，这是我国农业 生产关系变化的新趋势。这 个变化对完善农村基本经 营制度提出了新的要求。要 不断探索农村土地集体所 有制的有效实现形式，落实 集体所有权、稳定农户承 包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为 基础、合作与联合为纽带、社会化服 务为支撑的立体 式复合型现代农业经营体系。 《 坚持和完善农村基本经营制度》（ 2013年 52 习近 平关 于“三农 ” 工 作 论 述 摘 编 12 月23 日），《论坚持全面深化改革》，中央 文献 出版社 2018 年版 ，第 71 页 这些年，在创新农业经 营体系方面，广大农民在 实践中创造了多种多样的新 形式，如专业大户、家庭 农场、专业合作、股份合作、农业产业化经营等。在 粮食等大田作物的生产上，适度规模经营的家庭农 场，加上比较完备的农业社会化服务体系，形成了耕 种收靠社会化服务、日常田间管理靠家庭成员的经营 样式。从各地实践看，各种经营主体、各种经营形 式，各有特色、各具优势， 在不同地区、不同产业、 不同环节都有各自的适应性和发展空间，不能只追求 一个模式、一个标准。要根据各地实际，根据不同农 产品生产特点，让农民自主选择他们满意的经营 形式。 《 坚 持 和 完 善农村 基本经 营 制度》 （ 2013 年 12 月23 日），《论坚 持全面深化改革》，中 央 文献 出版社 20 18 年版 ， 第 71 -72 页 完善农村基本经营制度 ，需要在理论上回答一个 重大问题，就是农民土地承包权和土地经营权分离问 题。今年七月下旬，我到武汉 农村综合产权交易所调 研时就提出，深化农村改革， 完善农村基本经营 制 三 、 巩固和 完善农村 基本 经营制度 ， 深 化 农村土地制度 改革 53 度，要好好研究农村土地 所有权、承包权、经营权三 者之间的关系。改革前，农 村集体土地是所有权和经 营权合一，土地集体所有、集体 统一 经营 。搞 家庭 联 产承 包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权 归集体，承包经营权归农户，这 是我 国农 村改 革的 重 大创 新。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地 经营权的意愿，把农民土地承包 经营 权分 为承 包权 和 经营权，实现 承包权和经营 权分置并行，这是我国农 村改革的又一 次重大创新。 这将有利于更好坚持集体 对土地的所有 权，更好保障 农户对土地的承包权，更 好用活土地经营权，推进现代农业发展。 《 坚持和完 善农村基 本经营制度 》（ 201 3 年 12 月 23 日），《论 坚持全 面深化 改革》 ，中央 文 献出版 社 2 018 年 版，第 72- 73 页 家家包地、户户务农，是农 村基本经营制度的基 本实现形式。家庭承包、专业大户经营，家庭承包、 家庭农场经营，家庭承包、集体 经营，家庭承包、合 作经营，家庭承包、企业经 营，是农村基本经营制度 新的实现形式。说到底，要以不 变应万变，以农村土 地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关 系的不变，来适应土地经营 权流转、农业经营方式的 多样化，推动提高农业生产经营 集约化、专业化、组 54 习 近 平 关于“三农”工 作论述摘编 织化、社会化，使农村基 本经营制度更加充满持久的 制度活力。要在实践基础上， 加强农村土地集体所有 的组织形式、实现方式、发展 趋势等理论研究，为农 村基本经营制度改革创造更广阔的空间。 《 坚 持 和完善 农村 基本经 营制 度》 （ 2013 年 12 月 23 日 ），《论 坚持全面深化 改革》 ，中央 文 献 出版社 2 018 年版，第 73 页 创新农业经营体系，放活土 地经 营权 ，推 动土 地 经营权有序流转，是一项政策性 很强 的工 作。 要把 握 好土地经营权流转、集中、规模 经营 的度 ，要 与城 镇 化进程和农村劳动力转移规模相 适应 ，与 农业 科技 进 步和生产手段改进程度相适应， 与农 业社 会化 服务 水 平提高相适应，不能片面 追求快和大，不能单纯为了 追求 土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为垒 大户。要尊重 农民意愿和维 护农民权益，把选择权交 给农 民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强迫 命令、不刮风、不一刀切。 《坚 持和完 善农村 基本 经营 制度》 （ 2013 年 12 月23 日），《论坚 持全面深化改革》，中 央 文献 出 版 社 2 018 年版，第 74 页 农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含 三、 巩固 和完善农村基 本经营 制度， 深化农 村土地制度改革 55 的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。不管怎么 改，不能把农村土地集体 所有制改垮了，不能把耕地 改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益 损害了。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土 地经营权等农村产权流转 交易公开、公正、规范运 行。各级党委和政府要加强对农村土地制度改革工作 的领导，有关部门要抓紧制定工作方案或试点方案， 加强指导引导和监督检查。 《坚 持和完 善农村 基本 经营 制度》 （ 2013 年 12 月23 日），《论坚 持全面深化改革》，中 央 文献 出 版 社 2 018 年版，第 74 页 公司和企业租赁农地， 要有严格的门槛，租赁的 耕地只能种地搞农业，不能 改变用途，不能搞旅游度 假村、高尔夫球场、农家乐，不能盖房子搞别墅、私 人会所，不能违规搞非农建设。当然，耕地也不能都 搞成果园、花卉园、菜地，那样的话经济效益是上去 了，但保谷物、保口粮就落不到实处了。 《 坚 持 和完善 农村 基本经 营制 度》 （ 2013 年 12月23日），《论坚 持全面深化改革》，中 央 文献 出版 社 2018 年版， 第 74- 75 页 创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。要看 56 习 近平关于 “三农”工作 论述摘编 到的 是，经营自家承包耕地的普通农户毕竟仍占大多 数， 这个情况在相当长时期内还难以根本改变。还要 看到 ，有不少地方的农户，因自然条件限制，生产活 动即便只能解决自身温饱问题， 那也 是对 国家 作出 的 贡献。 《 坚持和完 善农村基 本经营制度 》（ 201 3 年 12 月23日 ）， 《 论坚 持全 面深化 改革 》， 中央 文献 出版 社 20 18 年版 ，第 75 页 现阶段深化农村土地制度改革， 要更多考虑推进 中国农业现代化问题，既要解决好农 业问题，也要解 决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。 我们要在坚持农村土地集体 所有的前提下，促使承包 权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权 分置、经营权流转的格局。发展农业规模经营要与城 镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技 进步和生产手段改进程度相 适应，与农业社会化服务 水平提高相适应。要加强引导，不损害农民权益，不 改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。要尊重农 民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞 强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重 点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度 规模经营的积极参与者和真正 受益者。要根据各地基 三、 巩固和完善农村基本经营 制度，深化农村土地制度改革 57 础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导， 不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕 地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租 赁农户承包地，要有严格的 门槛，建立资格审查、项 目审核、风险保障金制度， 对准入和监管制度作出明 确规定。 在 中央全 面深 化 改革领 导小组 第五 次 会议上 的讲 话（ 2014 年 9 月 29 日）， 《人民 日报》 2 014 年 9 月 30 日 要完善农村土地经营权流转 政策，搞好土地承包 经营权确权登记颁证工作， 健全公开规范的土地流转 市场，做好基础性工作，创造良好流转环境。 《加快转变 农业发展方式 》（ 20 14 年 12 月 9日） 土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业 的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转 实践中，必须要求各地区 原原本本贯彻落实党中央确 定的方针政策 ，既要加大政 策扶持力度、鼓励创新农 业经营体制机 制，又要因地 制宜、循序渐进，不搞大 跃进，不搞强 迫命令，不搞 行政瞎指挥。特别要防止 一些工商资本到农村介入土地流 转后 搞非 农建 设、 影 58 习 近 平关于“三农” 工作论述摘编 响耕地保护和粮食生产等问 题。要注意完善土地承包 法律法规、落实支持粮食生 产政策、健全监管和风险 防范机制、加强乡镇农村经 营管理体系建设，推动土 地流转规范有序进行，真正激 发农民搞农业生产特别 是粮食生产的积极性。 就 做好耕地 保护 和农村 土地 流转 工作作出的 指示（ 201 5 年 5 月），《 人 民日报》 201 5 年 5 月 27 日 我国农村改革是从调整 农民和土地的关系开启 的。新形势 下深化农村改革，主线仍然是处理好农民 和土地的关系。最大的政策就是必须坚持和完善农村 基本经营制度，决不能动摇。这不是一句空口号，而 是有实实在在的政策要求，就是要坚持农村土地集体 所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包 关系。现有农村土地承包 关系要保持稳定并长久不 变。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包 关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农 民吃上“定心丸”。 《 在农村改革 座 谈 会 上 的讲话》（ 20 16 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献 出版社 20 1 8 年版， 第 258-259 页 三、 巩固和完善农村 基 本经营制度，深 化农村土地制度改革 59 农村土地制度改革是件 大事，必须审慎稳妥推 进。一方面，我们要看到，规模 经营是现代农业发展 的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建成 现代农业。另一方面，我们 也要看到，改变分散的、 粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时 间和条件，不可操之过急，很多问题要放在历史大进 程中审视，一时看不清的不要急着去动。 《 在 农村 改 革座谈会上 的 讲 话 》 （ 20 16 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改 革》，中央文献 出版社 20 18 年 版，第 25 9 页 我多次强调，农村土地承包关系 要保持稳定，农 民的土地不要随便动。农民失去土地 ，如果在城镇待 不住，就容易引发大问题。 这在历史上是有过深刻教 训的。这是大历史，不是一时一刻可 以看明白的。在 这个问题上，我们要有足够 的历史耐心。要尊重农民 意愿和维护农民权益，把选 择权交给农民，由农民选 择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强 迫命令、不刮风、不一刀切。 《在 农村 改革座谈 会上 的讲话 》（ 2 016 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央 文献 出版社 201 8 年版，第 2 59- 260 页 60 习近平关 于“ 三 农”工作论述摘 编 加快构建新型农业经营体系，推动家庭经营、集 体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业经 营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。 《 在 农村改革座谈会上的讲 话 》 （ 20 16 年 4 月 25 日），《论 坚持全面深化改革》，中央文献 出版社 20 18 年 版，第 26 0 页 巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。 《走中 国特色社会主义 乡村振 兴道路 》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论 坚 持 全 面深 化改 革 》 ， 中央 文献 出版 社 2018 年版， 第 397 页 农村基本经营制度是乡村振兴的 制度基础。要坚 持农村土地集体所有，坚持 家庭经营基础性地位，坚 持稳定土地承包关系，完善 农村产权制度，健全农村 要素市场化配置机制，实现 小农户和现代农业发展有 机衔接。 《 走中国 特色 社会 主 义乡 村振兴道 路 》（ 20 17 年 12 月 28 日 ） ，《论 坚持全面深化 改革》 ， 中央文献 出 版 社 2018 年版 ，第 39 7 页 “土地者，民之本也。”处 理好 农民 和土 地的 关 系，仍然是深化农村改革的 主线。党中央决定，农村 三、 巩固和完善农村基本经营 制度，深化农村土地制度改革 61 土地第二轮承包到期后再延长三十年 。这是保持土地 承包关系长久不变的重大举措，顺应了亿万农民保留 土地承包权、流转土地经营权的期待，给农民吃下了 长效“定心丸”。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2 017 年 12 月 28 日）， 《论 坚持 全面深 化改 革》 ， 中央 文献 出 版 社 20 18 年版， 第 397- 398 页 明确再延长土地承包期三十年，从农村改革之初 的第一轮土地承包算起，土 地承包关系将保持稳定长 达七十五年，既体现长久不 变的政策要求，又在时间 节点上同实现第二个百年奋 斗目标相契合。要做好政 策和法律宣传，完善配套措施，有关 部门要着手研究 制定具体实施办法，确保把 这一政策落实好。土地所 有权、承包权、经营权“三 权分置”是重大制度创 新和理论创新。要完善承包地“三权分置”制度， 在依法保护集体土地所有权 和农户承包权前提下，平 等保护土地经营权，理顺“三权”关系。 《走中 国特色社 会主义 乡村振 兴道路》（201 7 年 12 月 28 日），《论坚持全面深化改革》， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 398 页 我国小农生产有几千年 的历史，“大国小农”是 62 习近 平关 于“ 三农” 工作 论述 摘编 我们的基本国情农情，小规模家庭经 营是农业的本源 性制度。人均一亩三分地、 户均不过十亩田的小农生 产方式，是我国农业发展需 要长期面对的现实。发展 多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是 建设现代农业的前进方向和必由之路。但是，也要看 到，我国各地农业资源禀赋 差异很大，很多丘陵山区 地块零碎，“一蛙跳三丘”的地块很多，“大字报田” 也不少，正所谓“深处种菱浅种稻， 不深不浅种荷 花”。不是所有地方都能搞集中连片规模经营。还要 看到，小农生产在传承农耕文明、稳定农业生产、解 决农民就业增收、促进农村社会和谐等各方面都具有 不可替代的作用。要处理好 培育新型农业经营主体和 扶持小农生产的关系，农业生产经营规模要坚持宜大 则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞强迫命令。要注 重发挥新型农业经营主体带动作用，培育各类专业化 市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度，改 善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力，扶 持小农户拓展增收空间，把小农生产引入现代农业发 展轨道。 《走中 国特色社会主义 乡村振 兴道路 》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论 坚 持 全 面深 化改 革 》 ， 中央文献出版社 20 18 年 版，第 39 8- 39 9 页 三、 巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制度， 深 化 农 村土地制 度改革 63 要完善农民闲置宅基地和闲置农 房的政策，探索 宅基地所有权、资格权、使用权“三 权分置”，落实 宅基地集体所有权，保障宅基地农户 资格权和农民房 屋财产权，适度放活宅基地和农民房 屋使用权。这方 面的政策可以重点 结合发展乡村旅游业适当放活一 些，但城里人到农村买宅基 地这个口子不能开，按规 划严格实行土地用途管制这个原则不 能突破，要严格 禁止下乡利用农村宅基 地建设别墅大院和私人会 馆等。 《走中国特色社会 主义乡村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论坚持全 面深化 改 革 》 ， 中 央文献出版社 201 8 年版，第 39 9- 40 0 页 我多次强调，农村改革不 论怎么改，不能把农村 土地集体所有制改垮了，不能 把耕地改少了，不能把 粮食生产能力改弱了，不 能把农民利益损害了，这些 底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。 《在 中 央农村 工作会 议上 的讲 话》（ 20 1 7 年 12 月 28 日） 我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相 当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均 一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农 64 习近平关于“三 农”工作论述 摘编 业的真实写照。这样的资源禀赋 决定了我们不可能各 地都像欧美那样搞大规模农业、 大机械作业，多数地 区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户 和现代农业发展有机衔接。当前 和今后一个时期，要 突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发 展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营 效率。 《 在 十 九届中央政 治局第 八次 集体学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 要用好深化改革这个法宝。 推动 人才 、土 地、 资 本等 要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振 兴内 生活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善农 村承包地“三权分置”办法 ，发展多种形式农业适 度规 模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农 业经营主体发 展，支持小农 户和现代农业发展有机衔 接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体 产权权能，发 展壮大新型集 体经济，赋予双层经营体 制新的内涵。 在参加十三 届全国人大二 次会议河南代 表 团 审议时 的讲话 （ 2019 年 3 月 8 日） ，《人 民日 报》 2019 年 3 月 9 日 四、确保国家粮食安全， 把中国人的饭碗牢牢 端在自己手中 四 、 确 保 国 家 粮 食 安全 ， 把中国 人的饭碗牢 牢 端 在自 己 手 中 67 手中有粮，心中不慌。我国有十三亿人口，如果 粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭 碗牢牢端在 自己手中才能保持社会大局稳定。因此， 我们决不能 因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。 《 在 中央经 济工 作 会议上 的讲话》（ 2 012 年 12 月 15 日） “洪范八政，食为政首。”我国是人口众多的大 国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。 虽然我国粮食生产连年丰收，但这就是一个紧平衡， 而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。我国 耕地就那么多，潜力就那么大，在粮食问题上不可能 长期出现高枕无忧的局面。因此，任何时候都不能放 松粮食生产和对农业的支持。恰恰相 反，我们要不断 加大对农业的支持力度。 《 在 中 央经济 工作会 议 上的讲 话》（ 20 13 年 12 月 10 日） 综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市 场贸易条件，必须实施以我 为主、立足国内、确保产 能、适度进口、科技支撑的国家 粮食 安全 战略 。要 依 靠自己保口粮，集中国内资源保 重点 ，做 到谷 物基 本 68 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 自给、口粮绝对安全，把饭碗 牢牢端在自己手上。对 国内资源生 产满足不了或为土地等资源休养生息不得 不进口的短缺粮食品种，要掌握进口的稳 定性和主动 权，把握适 当比例，积极利用国外资源。要坚持数量 质量并重，在保障数量供给的同时，更加注重农产品 质量和食品安全，注重生产源 头治理和产销全程 监 管，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。 《在中 央 经 济 工作会议上 的讲话》（ 20 13 年 12 月 10 日） 要注重永续发展，既要保障当代 人吃饭，也要为 子孙后代着想，转变农业发展方式，发展节水农业、 循环农业，让透支的资源环境逐步休养生息，不能再 滥占耕地、粗放经营、超垦过牧 。要抓好粮食安全保 障能力建设，加强农业基础设施 建设，完善农业补贴 和粮食价格形成机制，搞好粮食 流通储备，鼓励发展 家庭农场、专业大户、农民合作 社等新型农业经营主 体，健全主产区利益补偿机制。 《 在中央经 济工作会 议上 的 讲 话 》 （ 20 13 年 12 月 10 日） 我国有十三亿多人口，粮食安全是头等大事。如 四 、 确保 国家粮食安全 ， 把中国人 的饭碗牢牢端 在自己手中 69 果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能 救 我们。我们可以适当利用国 际市场，但我们十三亿 多人的饭碗必须牢牢端在 自己手 里。我国粮食实现 了“十连增”，但粮食增产面临 的水土资源、生态环 境压力越来越大，连续增长空间 并不大。耕地红线一 定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。红线包 括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都 占 了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是 平衡了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺 人吗？！ 《在中 央城镇化 工作会议上 的讲话》 （ 2 013 年 12 月 12 日）， 《十 八大以 来重要 文 献 选 编》（上），中央文献出版社 20 14 年版，第 596 页 我国十三亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存， 悠悠万事、吃饭为大。只要粮食不出大问题，中国的 事就稳得住。这个道理大家 都懂，但在实际工作中特 别是在农业形势好的时候， 往往容易麻痹松懈。因 此，我首先要特别强调一下确保国家粮食安全问题。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日）， 《十八 大 以来重 要文献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央文献 出版社 20 1 4 年版， 第 659 页 70 习近平关于 “三农”工 作论述摘编 我国粮食是不是过关了 呢？现在还没法下这个结 论。咱们不要太天真！我国 历史上发生了多少次大饥 荒，饿殍遍野，甚至人相 食，惨绝人寰！这些历史悲 剧决不能重演。保障国家粮食安全是一个永恒课题， 任何时候这根弦都不能松。要坚持以我为主、立足国 内、 确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全 战略。抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产。 《在 中央农 村工作 会议 上的讲 话》（ 20 1 3 年 12 月 23 日 ），《十 八 大以来重 要 文献选编 》 （ 上），中 央文献 出版 社20 14 年版，第660 页 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。 经过长期不懈努力，我国粮 食生产取得巨大成就。今 年，全国粮食总产量突破一 万二千亿斤。我国人均粮 食占有量已连续多年超过世 界平均水平，比较稳定地 实现了粮食基本自给。这是一个了不起的成就。 《在 中央农 村工作 会议 上的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日 ） ，《十 八大以来 重 要 文献选 编 》 （ 上 ），中央文献出版社 20 14 年版 ， 第 660 页 随着人口增加、城 镇化推进、人民生活水平提 高，粮食需求量将呈刚性 增长趋势。目前，我国每年 大约新增人口六百五十万 人，新增城镇人口约二千一 四 、 确 保国家粮 食安 全 ， 把中国 人的饭碗牢 牢端在自 己手 中 71 百万人，每年因人口数量 增长就要增加粮食需求上百 亿斤，加上居民食物消费结构变 化和 农业 人口 进入 城 镇，增加的粮食需求就更多。到 二〇 二〇 年， 预计 粮 食需求量将达到一万四千 亿斤左右。满足如此巨大的 粮食需求，压力可想而知 。粮食等农产品消费快速增 长的趋势还会持续，相当长时期都不会逆转。 《 在 中央农 村工 作 会议上 的讲话》（ 2 013 年 12 月 23 日）， 《 十 八大以来 重要文 献 选 编 》 （上）， 中央文献 出版社 2 014 年版，第 66 0 - 66 1 页 在粮食问题上，我们现在是紧平衡。紧平衡，一 是解决粮食供需基本平衡， 二是防止粮食供应宽松后 造成粮价下跌、影响种粮积极性，这是一个两难。紧 平衡是个技术活，是在走钢 丝，这边调一调，那边调 一调，调不好就失衡了。我们想达到一种理想状态， 但拿捏好分寸取决于我们的水平，也取决于大环境。 《 在中央 农村工 作会议 上的讲 话》（ 2 013 年 12 月 23 日） ，《十八 大 以 来重要 文献选编》 （上） ，中 央文献 出版 社2014 年版， 第661 页 总体看，我国粮食安全基础仍不稳固，粮食安全 形势依然严峻，什么时候都不能轻言粮食过关了。在 72 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 粮食问题上不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题， 多少年都会被动，到那时谁也 救不了我们。我们的饭 碗必须牢牢端在自己手里，粮 食安全的主动权必须牢 牢掌控在自己手中。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的讲 话》（ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上 ），中 央文 献 出版 社 2014 年版，第 66 1 页 我们的饭碗应该主要装 中国粮。立足国内基本解 决我国人民吃饭问题，是由我们的基本国情决定的， 也是我们一以贯之的大政方针。 一个国家只有立足粮 食基本自给，才能掌握粮食 安全主动权，进而才能掌 控经济社会发展这个大局。靠别 人解决吃饭问题是靠 不住的。如果口粮依赖进口，我 们就会被别人牵着鼻 子走。 《 在中央农 村工作会 议上 的 讲 话 》 （ 20 13 年 12 月 23 日），《十 八大以 来 重 要 文献选 编》 （上 ）， 中央文 献 出版 社 20 14 年版，第 66 1 页 看看世界上真正强大的国家、没有软肋的国家， 都有能力解决自己的吃饭问题。美国是世界第一粮食 出口国、农业最强国，俄罗斯、加拿大和欧盟的大国 也是粮食强国。这些国家之 所以强，是同粮食生产能 四 、 确保国家粮食安 全 ， 把中 国 人的饭 碗牢 牢端 在自己 手中 73 力强联系在一起的。所以，粮食 问题 不能 只从 经济 上 看， 必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济 发展、社会稳定、国家安全的重要基础。 《 在中央农村工作会议上的讲话》（ 2013年 12 月 23 日） ，《 十 八 大以 来重 要文 献选 编 》 （上），中央文献出版社20 1 4 年版，第661 页 现在，全球每年粮食贸易量大约六千亿斤，相当 于我国粮食需求量的一半；大 米贸易量在七百亿斤左 右，仅相当于我国大米消费 量的百分之二十五。从世 界谷物市场中我们还能够 进口多少？更何况，即便我 们能把国际市场上的谷物都买 过来，也不够我们吃半 年的。所以，我们的立足点、着眼点是，绝不能买饭 吃、讨饭吃，饭碗里必须 主要装我们 自己生产的 粮食。 《在中央 农村工作会 议上 的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日） ，《十八 大 以 来重要 文献选编》 （上） ，中 央文献 出版 社2014 年版， 第662 页 怎么保障国家粮食安全 ？过去我们强调保全部、 保所有品种，这是当时历史条件 下的 唯一 选择 ，而 我 们基 本也做到了。现在，国内粮食需求增长很快，粮 食安 全要靠自己保全部，地不够，水不够，生态环境 74 习近平关于 “三农”工 作论述摘编 也承载不了。在这种情况下，就要进一步 明确粮食安 全的工作重 点，合理配置资源，集中力量首先把最基 本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安 全。全党必须明确，保谷物、保口粮，决 不能以为可 以放松粮食生产了，仍然要坚持一刻也不 放松，因为 实现有质量的这“两保”并不是一件容易的事。 《在 中央农 村工作 会议 上的讲 话》（ 20 1 3 年 12 月 23 日 ），《十 八 大以来重 要 文献选编 》 （上），中央文献出版社2014 年版，第 66 2 页 保障国家粮食安全的根 本在耕地，耕地是粮食生 产的命根子。农民可以非农化，但耕 地不能非农化。 如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的讲 话》（ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上 ），中 央文 献 出版 社 2014 年版，第 66 2 页 十八亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时还要提出 现有耕地面积必须保持基本稳定 。极而言之，保护耕 地要像保护文物那样来做， 甚至要像保护大熊猫那样 来做。坚守十八亿亩耕地红线， 大家立了军令状，必 须做到，没有一点点讨价还价的余地！ 《在中央农村 工作会议上 的讲话》（ 2013年 四 、 确保国家粮食安 全 ， 把中 国 人的饭 碗牢 牢端 在自己 手中 75 12 月 23 日） ，《十八 大 以 来重要 文献选编》 （上 ），中央 文献出版 社 20 14 年版， 第 66 2- 663 页 这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说 国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补少、占 优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在， 特别是花了很大代价建成的旱涝 保收 的高 标准 农田 也 被成片占用。耕地红线不仅是数 量上 的， 而且 是质 量 上的。你在城郊占了一亩高 产田，然后到山沟里平整 一块地用作占补平衡，这两块地 能一 样吗 ？质 量相 差 甚远，这样的一亩地甚至二 亩地不能顶一亩高产田用 啊！这不是“狸猫换太 子”吗？在耕地占补平衡上 玩虚的是很危险的，总有一天会出事。 《 在 中央农 村工 作 会议上 的讲话》（ 2 013 年 12 月 23 日），《 十八 大以 来重要 文献 选编 》 （上），中央 文献出版社2014年版 ，第663 页 农民说，“好儿要好娘，好种多打粮”，“种地不 选种，累死落个空”。要下决心把民族种业搞上去， 抓紧培育具有自主知识产权 的优良品种，从源头上保 障国家粮食安全。一粒种子可以改变 一个世界，一项 技术能够创造一个奇迹。要 舍得下气力、增投入，注 76 习近 平关 于“三农”工作 论 述 摘 编 重创新机制、激发活力，着 重解决好科研和生产“两 张皮”问题，真正让农业插上科技的翅膀。 《在中 央农村工 作会议上的 讲话》（ 2 013 年 12 月 23 日），《 十八 大 以来重 要 文 献选编 》 （上），中央文献出版社 20 1 4 年版，第 664 页 调动和 保护好“两个积极性”。稳定发展粮食生 产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积 极性。这方面，既要发挥市场机制作用，也要加强政 府支持保护。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日），《十 八大以 来 重 要 文献选 编》 （上 ）， 中央文 献 出版 社 20 14 年版，第 66 4 页 粮价一头连着生产者，一头连着消费者。战国时 期李悝就说：“籴甚贵伤民，甚贱伤农；民伤则离散， 农伤则国贫。”保持粮价合理水平，要兼顾好生产者 和消费者利益。农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮， 关键看种粮能给农民带来多少收益。我到一些地方调 研，基层干部群众反映，现在化肥、种子等农资价格 上涨幅度快于粮价上涨幅度， 种粮比较效益越 来越 低，种一亩粮的收入还比不上外出打几天工。怎样实 现农民增收和粮食增产同步发展？这是要重点考虑的 四 、 确保国 家粮食安全 ，把中国人的 饭碗牢牢端在 自己手中 77 问题。 《在中 央 农 村 工作会议上 的讲话》（ 20 13 年 12 月 23 日 ） ， 《十八 大以来重要文 献选编 》 （上），中央文献出版 社 20 14 年版，第 66 4页 现行农业补贴政策效果是好 的， 广大 农民 是欢 迎 的，但也确实存在一定程度的吃大锅饭现象。今后， 大的方向不能变，补贴总量不能 减，数量还尽可能 增，但具体操作办法要完善，调整优化补贴方式，提 高补贴的精准 性和指向性。 要探索形成农业补贴同粮 食生产挂钩机 制，让多生产 粮食者多得补贴，把有限 资金真正用在刀刃上。要继续执行粮食最低收购价政 策，并适当提高价格水平，保持农产品价格合理水平。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的讲 话》（ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上） ，中央文献 出版 社2014 年版， 第664 页 从长远看，要按照市场定价、价补分离的原则， 探索实行目标价格政策，完善 粮食价格形成机制，逐 步建立价格低时补生产者、价格高时补低收入消费者 的机制。 《 在中央农 村工作会 议上的讲话 》（ 201 3 年 12 月 23 日） ， 《十八 大以来重要 文献选 编》 78 习近 平关 于“ 三农” 工作 论述 摘编 （上），中央文献出版社20 14 年版，第66 4 页 搞好粮食储备调节。设立 常平仓是我国的传统， 在稳市、备 荒、恤农方面具有重要作用。我国地域广 阔，国家粮食储备适当多储一点、多花一点钱，安全 系数高一点是必要的，但也要 讲性价比、讲效率 效 益。政府也不能完全包揽，要调动市场主体收储粮食 的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。 《 在中央农 村工作会 议上的讲话 》（ 201 3 年 12 月 23 日） ， 《十八 大以来重要 文献选 编》 （上 ），中央文献出版社 2 014 年版，第 66 5页 要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不 能平 时老 说库盈 囤满 ，真 到 急用 时却 拿不出 来。 古今 中外这方面教 训多得很 ！《诗经》中就有“硕鼠硕 鼠，无食我黍”的句子。近年来，国家粮库里出的案 子不少，对违法违纪案件 要严肃查处，决不能任由 “粮耗子”折腾糟蹋。 《 在 中 央 农 村 工 作 会 议 上的 讲话》（ 2 013 年 12 月 23 日），《十 八大以 来 重 要文献 选编》 （上），中央文献出版社 20 1 4 年版，第 665 页 保障国家粮食安全，中央义不容辞，承担首要责 四 、 确保 国家粮食安全 ， 把中国人 的饭碗牢牢端 在自己手中 79 任。中央财政要从重大水利设 施建设、中低产田 改 造、科技创新推广、信息化服 务、市场体系完善、农 产品质量安全、主产区转移支 付等方面，加强对粮食 生产的支持 。各级地方政府要树立大局意识，增加粮 食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全 责任，不能 把担子全部压到中央身上。 《在 中央农 村工作 会议 上的讲 话》（ 20 1 3 年 12 月 23 日 ） ， 《十八 大以来重要文 献选编 》 （上），中央文献出版社2014 年版，第 66 5 页 为什么要坚持“米袋子” 省长负责制？就是 各 地都要行动起来，共同加强粮 食生产能力、储备 能 力、流通能力建设，切实保护耕地。当然，我们要保 护好地方政府抓粮积极性，要 强化对主产省和主产县 的财政奖补力度，逐步建立健全对主产区的利益补偿 机制，保障 产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，不能 让生产粮食越多者越吃亏。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的讲 话》（ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上 ），中 央文 献 出版 社 2014 年版，第 66 5 页 粮食生产呈现向主产区 集中趋势，有利于发挥各 地比较优势。但是，也要看到，粮食 生产和调度风险 80 习近 平关 于“三农”工作 论 述 摘 编 也在集中。大家都懂得不能把所有鸡蛋放在一个篮子 里的道理，保粮食安全也 要注意这一点。任何省区 市，无论耕地多少，都要承担粮食生产责任。如果一 个地方真把粮食生产搞没了，就是抛弃了责任。有关 部门要拿出点硬约束，让地方特别是粮食主销区切实 落实责任。 《在中央农 村 工作会议 上 的讲话》 （ 20 13 年 12 月 23 日 ），《 十 八大以 来重要 文献选 编 》 （上），中央文献出版社 20 14 年版，第 66 6 页 善于用好两个市场、两种资源。在国内粮食生产 确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，为了减 轻国内农业资源环境压力、弥补部分国内农产品供求 缺口，适当增 加进口和 加快农业走出去步伐是必要 的，但要把握好进 口规模和节奏，防止冲击国内生 产，给农民就业和增收带来大的影响。 《 在 中央农村 工 作会议上 的 讲话》（ 201 3 年 12 月 23 日）， 《十八 大以来 重要文 献选编 》 （上），中央文献出版社 2 014 年版，第 66 6 页 积极稳妥 利用国际农产 品市场和国外农业资源是 一项长期战略布局，实际上 我国一直在实施。据测 算，通过国际 贸易和合作， 我们利用了国际上相当于 四 、 确保国家 粮食安全 ，把中国人的饭 碗牢牢端在自 己手中 81 七亿亩播种面积的土地生产粮食和大豆、棉花、糖料 等农作物。现在，有必要 积极稳妥扩大这一战略布 局，但必须谋定而后动。在全球粮食等主要农产品供 求格局大体不变的情况下，如果我们 突然大幅度增加 进口、越过拐点之后，必然 引起全球粮价暴涨，那就 会引来污水泼身，政治上、外交上、贸易上都得不偿 失。而到人家那里租地、买地或搞合 作开发，也绝非 易事。南美、非洲等虽然有 大量可开垦的耕地，但需 要大量投入，真见成效也需要一个过程。土地对任何 国家来说都是个敏感问题，容易在一些人挑唆下引发 民族主义情绪。因此，推动农业走出去，要充分研判 经济、技术乃至政治上的风险，提高防范和应对 能力。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上） ，中 央文 献出版 社 2 014 年 版，第 666- 66 7 页 我国农业走出去往哪里去、以什么方式进行开 发、生产出的农产品如何利 用等问题，都要作过细的 研究。进口也要注意安全，一是物种 安全，二是不要 形成垄断，被对方卡脖子。要借鉴国 际大粮商的做 法，到全球各地粮仓去建仓储物流设 施，人家生产我 82 习近 平关 于 “ 三 农 ” 工 作论述 摘编 们采购，掌控了粮源就掌控了贸易，就掌控了定价 权。同这些全球化的百年老店去竞争，不是一件容易 的事，要有真本事才行，但一定 要去争，我们这么大 的国内市场，要有打造我们 自己的国际大粮商的信 心。国有企业走出去，要健 全体制机制，防止出现 “富了和尚穷了庙”现象，最后国家投入打了水漂。 《在 中央农 村工作 会议上 的讲话 》（ 2013 年 12 月 23 日）， 《 十八大以 来 重要文献 选 编 》 （上） ，中 央文献 出版社2014 年版， 第667 页 有一点必须讲清楚，我们说适当扩大国内紧缺农 产品进口和加快农业走出去步伐，绝不意味着立足国内 基本解决吃饭问题的大政方针有任何改变，决不能将此 误读为可以放松国内粮食生产，那就会误大局、误大事。 《在中 央农村 工作会 议 上 的 讲话》 （ 201 3 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上） ，中央文献 出版 社2014 年版， 第667 页 高度重视节约粮食。我国在粮食生产、流通、加 工、消费环节存在大量浪费 现象，餐桌上的浪费尤为 惊人。这与社会上存在的讲 面子、讲排场的陋习有 关。有人作过调查估算，我 国每年在餐桌上浪费的食 物高达二千亿元，相当于二亿多人一年的口粮。前些 四 、 确 保国家粮 食安 全 ， 把中国 人的饭碗牢 牢端在自 己手 中 83 天，媒体报道，一所大学食 堂的垃圾桶里经常有白花 花的馒头和米饭，清洁工 看着心痛，捡起来再吃。这 方面例子不在少数，一些大 学食堂成了浪费食物的 “天堂”，触目惊心！即使生活一天天好了，也没有 任何权利浪费！浪费粮食的不良风气必须坚决刹住！ 《 在中央 农村工 作会议 上的讲 话》（ 2 013 年 12 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》 （上 ），中央 文献出版 社 20 14 年版， 第 66 7- 66 8 页 节约粮食要从娃娃抓起，我们小时候都接受了这 方面的严格家教，不要说剩饭，就是一粒米家长也不 让浪费。“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐， 粒粒皆辛苦。”中国文化中有很多关于节约粮食的内 容，应该从小给孩子们灌 输，弘扬勤俭节约的好风 尚。要加强节约粮食工作，从餐桌抓 起，从大学食堂 和各个单位食堂、餐饮业抓起，从幼儿园、托儿所以 及各级各类学校抓起，从每个家 庭抓起，让节约粮食 在全社会蔚然成风。同时，要注重解决粮食在收储、 销售、加工过程中的浪费， 这方面的问题也是严 重的。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 84 习近平关 于“三 农”工作 论述摘 编 （上），中央文献出版社2014 年版，第66 8 页 粮食生产根本在耕地， 命脉在水利，出路在科 技，动力在政策，这些关键点要 一个一个抓落实、抓 到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破。 在河南 考察时 的讲 话（ 2014 年 5 月 9 日、 10 日 ），《 人民日 报》 2014 年 5 月 11 日 保障粮食安全，要加快转变 农业发展方式，推进 农业现代化，既要实现眼前的粮 食产量稳定，又要形 成新的竞争力，注重可持续性，增强政策精准性。 在中央财经 领导 小 组 第 九 次会 议上的讲话 （ 2015 年 2 月 10 日） ，《人 民日报 》 201 5 年 2 月 11 日 耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基 本国情，决定了我们必须把关 系十几亿人吃饭大事的 耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保 护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进 农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。 就做 好耕 地 保 护和农 村土 地 流 转 工 作作出 的 指示（ 2015 年 5 月） ，《人 民日报 》 201 5 年 5 月 27 日 四 、 确保国家 粮食安全 ，把中国人的饭 碗牢牢端在自 己手中 85 耕地占补平衡政策是对 工业化、城镇化建设占用 耕地不断扩大的补救措施， 是国家法律和政策允许 的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作， 严格依法依规进行。要采取更有 力的 措施 ，加 强对 耕 地占补平衡的监管，坚决 防止耕地占补平衡中出现的 补充数量不到位、补充质 量不到位问题，坚决防止占 多补 少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土 地制度改革试点中要把好关，不能让一些人以改革之 名行占用耕地之实。对耕地 占补平衡以及耕地保护中 出现 的新情况新问题，要加强调查研究，提出有效的 应对之策。 就做好 耕地 保护 和农村 土地流 转 工 作 作出的 指示 （ 201 5 年 5 月），《人 民日报 》 2015 年 5 月 27 日 要采取有效投融资方略 ，加强农业现代化基础建 设，落实藏粮于地、藏粮于 技战略，改变单纯追求产 量倾向，把资金和政策重点 用在保护和提高农业综合 生产能力以及农产品质量、效益上。在保护好耕地特 别是基本农田的基础上，大规模开展 高标准农田建 设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持 力度，提高农业物质技术装备水平，推动农业从传统 劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业 86 习近 平关 于 “ 三 农 ” 工 作论述 摘编 转变。 《 在 中 央 经 济工作 会议上 的讲 话》（ 20 15 年 12 月 18 日） 粮食安全是国家安全的重要基础，要创新粮食生 产经营模式，优化生产技术措施，落实各项扶持政 策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益。 在 黑龙江考察调研时 的讲 话 （ 2 016 年 5 月 23 日 -25 日） ，《 人民 日报》 2016 年 5 月 26 日 推动农业供给侧结构性改革，决不意味着可以忽 视粮食生产了。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷 紧，一刻也不能放松。我说过，中国人的饭碗要牢牢 端在自己手 里，而且里面应该主要装中国粮。这是从 战略上考虑的。要严守耕地红线，推动藏 粮于地、藏 粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能 力，防止粮食生产出现大的滑坡。 《关于 深化供给侧 结构性改革》 （ 2 016 年 12 月 14 日），《论坚持全面深化改革》，中央文 献出 版社 201 8 年版 ，第 305 页 解决好十几亿人口的吃饭 问题，始终是我们党治 四 、 确保 国 家 粮 食 安 全 ， 把中国人 的饭碗 牢 牢 端 在 自己手 中 87 国理政的头等大事。要以构建现代农业产 业体系、生 产体系、经营体系为抓手，加强农田水利等农业基础 设施建设，严格落实耕地保护制度，加强 农业科技创 新和推广，夯实粮食安全基础，延伸农业 产业链，着 力发展高附加值、高品质农产品，提高农业综合素 质、效益、竞争力。 在广西 考察工作 时的讲话（ 2 017 年 4 月 19 日 -21 日） ，《 人民 日报 》 2017 年 4 月 22 日 对粮食问题，要善于透过现象看 本质。在我们这 样一个十三亿多人口的大国，粮食多了是问题，少了 也是问题，但这是两种不同性质的问 题。多了是库存 压力，是财政压力；少了是社会压力，是整个大局的 压力。对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远 一点。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日）， 《论 坚持 全面深 化改 革》 ， 中 央 文献出 版社 201 8 年版， 第 40 0 页 保障粮食安全，关键是 要保粮食生产能力，确保 需要时能产得出、供得上。 这就要求我们守住耕地红 线，把高标准农田建设好， 把农田水利搞上去，把现 代种业、农业机械等技术装备水平提 上来，把粮食生 88 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 产功能区划好建设好，真正 把藏粮于地、藏粮于技战 略落到实处。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日 ），《论 坚 持 全面深 化改革》， 中央文献 出版社 2 018 年版，第 40 1 页 要扛稳粮食安全这个重 任。确保重要农产品特别 是粮食供给，是实施乡村振兴战略的 首要任务。河南 作为农业大省，农业特别是粮食生产 对全国影响举足 轻重。要发挥好粮食生产这 个优势，立足打造全国重 要的粮食生产核心区，推动藏粮于地 、藏粮于技，稳 步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当 新作为。耕地是粮食生产的 命根子。要强化地方政府 主体责任，完善土地执法监 管体制机制，坚决遏制土 地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。 在参加十 三届全国人大 二次会议河南 代表 团 审议时 的讲 话（ 201 9 年 3 月 8 日） ，《 人民日 报》 20 19 年 3 月 9 日 五、深化农业供给侧 结构性改革 五、 深化 农业 供给侧结 构性 改 革 91 确保农产品质量安全， 既是食品安全的重要内容 和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。要把农 产品质量安全作为转变农业 发展方式、加快现代农业 建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严 谨的标准、最严格的监管、最严厉的 处罚、最严肃的 问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 《在 中央农 村工作 会议 上的讲 话》（ 20 1 3 年 12 月 23 日 ） ， 《十八 大以来重要文 献选编 》 （上），中央文献出版 社 20 14 年版，第 67 3页 价格“天花板”、成本“ 地板”挤压和补贴“黄 线”、资源环境“红灯”约束 ，很可能是今后一个时 期农业发展面临的重要瓶颈。 出路只有一个，就是坚 定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长 和拼资源、拼消耗的粗放 经营，尽快转到数量质量效 益并重、注重提高竞争力 、注重农业技术创新、注重 可持续的集约发展上来，走产 出高效、产品安全、资 源节约、环境友好的现代农业发展道路。 《加 快转变农业发 展方式》（ 201 4 年 12 月 9日） 农业结构往哪个方向调？市场需求是 导航灯，资 源禀赋是定位器。要根据市场供求变化和 区域比较优 92 习近 平关 于“三农”工作 论 述 摘 编 势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养 加销全产业链调，拓展农业多 功能和增值增效空间。 要加快创新农业经营体系，解决谁来种地问题，发展 适度规模经营。农民的地农民种是必须坚持的基本取 向，要重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作 社。家庭经营在相当时期内仍 是农业生产的基本 力 量，要通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现 代农业发展轨道。 《加快转 变农业发展方 式》（ 20 14 年 12 月 9日） 要着眼于加快农业现代化 步伐，在稳定粮食和重 要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效 供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术 创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代 农业发展道路。 在华东七省市党委主 要负责同志座谈会上 的 讲话（ 2 015 年 5 月 27 日） ，《 人民日报》 201 5 年 5 月 29 日 要切实提 高农产品质量 安全水平，以更大力度抓 好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系， 把确保质量安 全作为农业转方式、调结构的关键环 五、 深化 农业 供给侧结 构性 改 革 93 节，让人民群众吃得安全放心。 在 十八届 中 央 政 治局第 二十三 次 集 体 学习时 的讲 话（ 2 015 年 5 月 29 日 ），《人民 日报 》 201 5 年 5 月 31 日 粮食连 续十二年增产，农业连年丰收，为宏观经 济稳定作出重大贡献，但在国际粮价下跌 ，进口增加 的背景下，也带来了库存积压 、财政负担加重等新情 况新问题。这要通过深化改革 、引导农业结构调整来 加以解决。 《 在中央经 济工作会 议上的讲话 》（ 201 5 年 12 月 18 日） 新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为 结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不 足并存。推进农业供给侧 结构性改革，提高农业综合 效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策 改革和完善的主要方向。 要以市场需求为导向调整完 善农业生产结构和产品结构 ，以科技为支撑走内涵式 现代农业发展道路，以健全 市场机制为目标改革完善 农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手 发展农业适度规模经营。 在参加 十二 届全 国人大 四次会 议 湖 南 代表团 94 习近平关于“三 农 ”工作 论述 摘 编 审议 时的 讲 话 （ 2016 年 3 月 8 日）， 《人民 日 报》 2016 年 3 月 9 日 当前，老百姓对农产品 供给的最大关切是吃得安 全、吃得放心。农业供给侧结构性改革要围绕这个问 题多做文章。要把增加绿色优质农产品供给放在突出 位置 ，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全 监管，推动优胜劣汰、质量兴农 。要 抓住 粮食 供给 宽 松的有利时机，推进种植业结构 调整 ，推 行绿 色生 产 方式 ，加大农村环境突出问题综合治理力度。要加大 退耕 还林还湖还草力度。要向开发农业多种功能要潜 力，发挥三次产业融合发展 的乘数效应，抓好农村电 商、休闲农业、乡村旅游等新产 业新 业态 ，支 持各 类 人才到农村创业。 《 关 于 深化供给侧结构性改革》（ 20 16 年 12 月14 日）， 《论坚持全面深化改革 》，中央文 献出版 社 2018 年 版，第 30 4 页 要优化农业供给政策，积极稳妥改革 粮食等重要 农产品价格形成机制和收储制度，以市场 定价、价补 分离为取向，以确保口粮绝对安全、防止谷贱伤农为 底线，分类完善改革方案，释放反映供求 关系的价格 信号。要抓好玉米收储制度改革，做好政 策性粮食库 五 、 深化农 业供给侧结构 性改革 95 存消化工作，该花的钱要舍得花。要完善农业补贴制 度，提高补贴政策指向性和 精准性，及时把农业补贴 转向支持改善生产条件、生 态环境、助农增收的“绿 箱”政策。发展适度规模经营是优化 农业供给体系的 重要举措，要完善支持政策，细化和 落实承包土地 “三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主 体。要重视扶持普通农户和 新型农民合作组织，不要 把政策实惠都集中到大的经营主体，人为垒大户。 《 关 于深化供给侧 结 构 性改革》（ 20 16 年 12 月14 日），《 论坚 持全面 深化 改革 》，中央文 献出 版社 20 1 8 年版 ，第 304- 305 页 要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改 革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动 能，提高农业综合效益和竞争力。 在中 央政治 局常委 会会 议上 的讲话 （ 2016 年 12 月） ，《 人民 日报 》 2016 年 12 月 21 日 我国农业农村发展已 进入新的历史阶段，农业的 主要矛盾由总量不足转变为 结构性矛盾、矛盾的主要 方面在供给侧，必须深入推 进农业供给侧结构性改 革，加快培育农业农村发展新动 能， 开创 农业 现代 化 建设新局面。要坚持市场需求导 向， 主攻 农业 供给 质 96 习近 平关 于“三 农”工 作 论 述 摘 编 量，注重可持续发展，加强绿色 、有机、无公害农产 品供给，提高全要素生产率，优 化农业产业体系、生 产体系、经营体系，形成农业农村改革综合效应，推 进城乡发展一体化，就地培 养更多爱农业、懂技术、 善经营的新型职业农民。 在参加 十 二届全 国人大 五次 会 议四川 代表团 审议 时的 讲 话 （ 2017 年 3 月 8 日）， 《人民 日 报》 20 17 年 3 月 9 日 推进农业供给侧结构性 改革。要坚持质量兴农、 绿色 兴农，农业政策要从增产导向转向提质导向。产 量结 构性过剩是当前农业面临的突出矛盾，粮食去库 存是当前紧迫任务。要在继续消化玉米库存的同时， 加大稻谷去库存力度，采取更加 积极 有效 的举 措， 加 快消 化积压库存。要深化粮食收储制度改革，增强稻 谷、小麦最低收购价政策弹性和灵活性，让价格更好 反映 市场供求。要扩大轮作休耕制度试点，调减过剩 粮食品种种植 面积，让耕地 和水资源休养生息。推进 这些调整和改革，要注意平衡好各方面关系，保护粮 食综合生产能力，调动农民积极性。 《在 中央经 济工作 会议上 的讲话 》（ 2017 年 12 月 18 日） 五、 深化农业 供给 侧结 构性 改 革 97 深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。 《 走中国特色 社会 主义乡 村振兴 道路 》（2017 年 12 月 28 日），《 论 坚持全面 深 化改革》 ， 中央 文献 出版 社 2018 年版 ，第 400 页 我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，要 坚持以农业供给侧结构性 改革为主线，坚持质量兴农 、绿色兴农，加快推进农 业由增产导向转向提质导向 ，加快构建现代农业产业 体系、生产体系、经营体系，不 断提高我国农业综合 效益和竞争力，实现由农业大国向农业强国的转变。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全 面深 化改 革》 ， 中央文献出 版 社 2 018 年版 ，第 400 页 质量就是效益，质量就 是竞争力。过去，长期短 缺，搞农业主要是盯着产量，生产什么卖什么，卖不 出去由国家来兜底。现在，情况变了，这一套搞不下 去了。我在去年全国两会期 间讲过，农业的主要矛盾 已经由总量不足转变为结构 性矛盾，突出表现为结构 性供过于求和供给不足并存 。当前，一些大宗农产品 总量过剩，库存积压严重， 价格下行压力大，必须下 决心对农业生产结构和生产 力布局进行大的调整，尽 98 习近 平关 于 “ 三 农 ” 工 作论述 摘编 快实现农业 由总量扩张到质量提升的转变。这是农业 供给侧结构性改革最为紧迫的任务。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2 017 年 12 月 28 日）， 《论 坚持 全面深 化改 革》 ， 中 央 文献出 版社 201 8 年版， 第 40 1 页 走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、 特色化、品牌化。农民种什 么、养什么，要跟着市场 走，而不是跟着政府走。现 在讲粮食安全，实际上是 食物安全。老百姓的食物需求更加多 样化了，这就要 求我们转变观念，树立大农 业观、大食物观，向耕地 草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白， 全方位多途径开发食物资源。要做好“特”字文章， 加快培育优势特色农业，打 造高品质、有口碑的农业 “金字招牌”。实现质量兴农，既要产得出、产得优， 也要卖得出、卖得好。现在 ，许多优质农产品还是在 田头卖、在马路边卖，还是 “提篮小卖”，还是“披 头散发”在卖，好东西卖不出好 价钱。酒好也怕巷子 深。要学会给农产品梳妆打 扮和营销宣传，加强农产 品产后分级、包装、仓储、物流、营 销，特别是要加 快补上冷链物流等短板，推 进农产品流通现代化，在 提高农业综合效益上做足文章。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2 017 五、 深化 农业 供给 侧结构性 改 革 99 年 12 月 28 日 ），《论 坚持全 面 深 化改革》， 中 央文献出版社 201 8 年版，第 40 1- 40 2 页 农产品和食品安全问题，我讲过多次了，这是底 线要求。如 果这个起码的底线要求都做不到，老百姓 对“舌尖上的安全”都不放心，还谈什么质量兴农， 还谈什么竞争力。安全农产品和食品，既是产出来 的，也是管出来的，但归根到底是产出来的，要加强 源头治理，健全监管体制，把各项工作落到实处。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2 017 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全 面深 化改 革》 ， 中央文献出 版 社 2 018 年版 ，第 402 页 随着时代发展，乡村价值要重新审视。现如今， 乡村不再是单一从事农业的地方，还有重要的生态涵 养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化 体验功能。“暖暖远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中， 鸡鸣桑树颠。”乡村越来 越成为人们养生养老、创新 创业、生活居住的新空间。 人们向往田园风光、诗意 山水、乡土文化、民俗风情 、农家美食，追求与自然 和谐 相处的乡村慢生活成为一种时尚。“竹篱茅舍风 光好，高楼大厦总不如”。田园变公园，农房变客房， 劳作 变体验，乡村优美环境、绿水青山、良好生态成 100 习近平关 于“ 三 农”工作论述摘 编 为稀缺资源，乡村的经济价 值、生态价值、社会价 值、文化价值日益凸显。适应城乡居民需求新变化， 休闲农业乡村旅游蓬勃兴起，农村一二三产业融合发 展模式不断丰富创新，为农 村创新创业开辟了新天 地，为农民就业增收打开了新空间。要抓农村新产业 新业态，推动农产品加工业优化升级，把现代信息技 术引入农业产加销各个环节，发展乡村休闲旅游、文 化体验、养生养老、农村 电商等，鼓励在乡村地区兴 办环境友好型企业，实现 乡村经济多元化。农村一二 三产业融合不是简单的一产“接二连三”，关键是完 善利益联结机制，不能富 了老板、丢了老乡，要通过 就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民 合理分享全产业链增值收益。 《走中国特色社会 主义乡村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论坚持全 面深化 改 革 》 ， 中 央文献出版社 201 8 年版，第 40 2- 40 3 页 要发展现代农业，确保国家 粮食安全，调整优化 农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、 经营体系，推进农业由增产 导向转向提质导向，提高 农业创新力、竞争力、全要 素生产率，提高农业质 量、效益、整体素质。 在 参 加十三 届全 国人 大一次 会议 山东代 表 团 五 、 深化农业供 给 侧 结 构性改革 101 审议 时的讲 话（ 20 18 年 3 月 8 日 ），《 人民日 报》 2018 年 3 月 9 日 要推进农业供给侧结构性改革。发挥自身优势， 抓住粮食这个核心竞争力，延伸 粮食 产业 链、 提升 价 值链、打造供应链，不断提 高农业质量效益和竞争 力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。 在参 加 十三届全 国人大 二 次 会 议河南 代表团 审议 时的 讲 话 （ 201 9 年 3 月 8 日 ），《 人民 日 报》 2 019 年 3 月 9 日 六、以绿色发展引领 乡村振兴 六、 以绿色发展 引领乡 村振兴 105 搞新农村建设要注意生态环境保护，注意乡土味 道，体现农村特点，保留乡村风貌，不能照搬照抄城 镇建设那一套，搞得城市不 像城市、农村不像农村。 我到 海南去时，就对海南的同志说，青山绿水、碧海 蓝天是海南最 强的优势和最 大的本钱，是一笔既买不 来也借不到的宝贵财富，必 须倍加珍爱、精心呵护。 九百 多年前，苏东坡被贬海南儋州时，就写下不少描 绘海南风景的 诗句，如“云 散月明谁点缀，天容海色 本澄清”、“飞泉泻万仞，舞鹤双低昂”、“丹荔破玉 肤， 黄柑溢芳津”，等等。我到湖南去时，也对湖南 的同 志说，湖南自然风光秀丽。毛泽东同志在《答友 人》中写的“洞庭波涌连天 雪，长岛人歌动地诗。 我欲因之梦寥 廓，芙蓉国里 尽朝晖”的诗句，宋代文 学家范仲淹在《岳阳楼记》 中写的“沙鸥翔集，锦 鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青”，“长烟一空，皓月 千里，浮光跃金，静影沉璧”，那都是美景啊！那次 还去了湘西，我就想起了沈从文在《边城》、《萧萧》 等作品中描写 的湘西风光。 搞新农村建设，决不是要 把这些乡情美 景都弄没了， 而是要让它们与现代生活 融为一体，所以我说要慎砍树、禁挖山、不填湖、少 拆房。 《 在 中 央农村 工作 会议上 的讲 话》 （ 2013 年 12 月 23 日）， 《 十八大以 来 重要文献 选 编 》 106 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 （上）， 中央文献 出版社2014 年版，第 683页 要扩大退耕还林、退牧还 草，有序实现耕地、河 湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现 生机。有的 地区特别是 平原面积小的地区，一度把很多二十五度 以上坡地划进了基本农田。严 守耕地红线、保护基本 农田是必需的，但不能形而上学，要实事求是，该改 正的要改正，该退的要退够。 这样做，短期看可能减 少一些粮食 产量和耕地数字，但这是可持续的粮食增 产思路。 《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》 （ 2014 年 3 月 14 日） 农业是用水大户，也是节水潜力 所在，更是水价 改革难点。提高农业水价 会增加种地成本，但不提 价、用水成本过低，就难以实现农业节水。现在做好 人，不增加农民负担，以后 地下水采光后，就不只是 一个负担增不增加的问题了 。要敢于碰一些禁区，拓 宽思路，通过精准补贴等办 法，既总体上不增加农民 负担，又促进农业节水。 《 在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》 （ 20 1 4 年 3 月 14 日） 六、以绿色 发展引领 乡村振兴 107 农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐 步还旧账。要推行农业标准化清洁生产，完善节水、 节肥、节药的激励约束机制 ，发展生态循环农业，更 好保障农畜产品安全。对山 水林田湖实施更严格的保 护，加快生态脆弱区、地下 水漏斗区、土壤重金属污 染区治理，打好农业面源污染治理攻坚战。 《 加快转变 农业 发展 方式》（ 201 4 年 12 月 9日） 生态功能和农业地位重要 的地区，要着力保护好 生态，增强农业综合生产能力 ，因地制宜发展优势特 色产业。 《 在 中央经 济工作会议 上的讲 话 》 （ 20 14 年 12 月 9 日） 经过长期发展，我国 耕地开发利用强度过大，一 些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、 土壤退化、面源污染加重已成 为制约农业可持续发展 的突出矛盾。当前，国内粮食 库存增加较多，仓储补 贴负担较重。同时，国际市场 粮食价格走低，国内外 市场粮价倒挂明显。利用现阶 段国内外市场粮食供给 宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利 108 习近平关于“三 农” 工作 论述摘编 于耕地休养生 息和农业可持 续发展，又有利于平衡粮 食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。 《关于 〈中共中央 关于制 定国 民经济 和社会 发展第十 三个五年规划的 建议〉 的说明》 （ 2015 年 10 月 26 日） ，《 十八 大以 来重 要 文 献选编》（中），中央文献出版社2016 年版， 第 783 页 实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮 食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、 生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用 于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开 展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收 入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业 综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得 上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品 供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。 《 关于〈中 共中 央关于 制定 国民 经济和社会 发 展第十三个五年规划的建议〉的说明》 （ 2015 年 10 月 26 日）， 《十 八大 以来 重要 文 献选编》（中），中央文献出版社2016年版， 第 78 3 页 六、 以 绿色发展引领乡 村振兴 109 现在，我们已到了必须 加大生态环境保护建设力 度的时候了，也到了有能力 做好这件事情的时候了。 一方面，多年快速发展积累的生态环境问题已经十分 突出，老百姓意见大、怨言多，生态环境破坏和污染 不仅影响经济社会可持续发展，而且对人民群众健康 的影响已经成为一个突出的 民生问题，必须下大气力 解决好。另一方面，我们也具备解决好这个问题的条 件和能力了。过去由于生产力水平低，为了多产粮食 不得不毁林开荒、毁草开荒 、填湖造地，现在温饱问 题稳定解决了，保护生态环境就应该而且必须成为发 展的题中应有之义。 《在青海省考察工作结束时的讲话（节选）》 （ 2016 年 8 月 24 日） 加快推进畜禽养殖废弃物 处理和资源化。这项工 作关系六亿多农村居民生 产生活环境，关系农村能源 革命，关系能不能不断改善 土壤地力、治理好农业面 源污染，是一件利国利民利长远的大好事。 《 在中央 财经 领 导小组 第十四 次会 议 上的讲 话》 （ 2016 年 12 月 21 日） 要开展土壤污染治理和修复，着力解决土壤污染 11 0 习近平 关 于“三 农 ”工作 论述 摘 编 农产品安全和人居环境健康两大突出问题。 《推 动形成 绿色发展 方 式和生活 方式是 发 展 观的一 场深刻 革命》 （ 20 17 年 5 月 26 日） ， 《论 坚持 全面深 化改革 》 ， 中 央文献 出版社 201 8 年版 ，第 336 页 要加强农业面源污染治理，推动化肥、农药使用 量零增长，提高农膜回收率，加快推 进农作物秸秆和 畜禽养殖废弃物全量资源化利用。 《 推动形成 绿色发展方式 和生活方式是 发 展 观的 一场深刻革命 》 （ 20 17 年 5 月 26 日） ， 《 论坚持全 面深化改革》 ，中央文献出 版 社 20 18 年版， 第 33 6 页 强化土壤污染管控和修复， 加强农业面源污染防 治，开展农村人居环境整治行动。 《决胜全 面建成小康社 会，夺取新时 代中 国 特 色社会 主义伟大胜利 》（ 20 17 年 10 月 18 日）， 人民 出版社单 行本 ，第 51 页 严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草 原森林河流湖泊休养生息制度 ，建立市场化、多元化 生态补偿机制。 六、 以绿 色发 展引 领乡村振 兴 111 《决胜 全面建 成小 康社会 ，夺取新时 代中国 特色 社 会主义 伟大胜 利》 （ 2017 年 10 月 18 日），人民出版 社 单行本， 第 52 页 坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。 《走 中国特 色社会主义 乡村振 兴道 路 》 （2017 年 12 月 28 日） ，《论坚持全 面深化改革 》， 中央 文献出 版社 20 1 8 年版， 第 40 3 页 良好生态环境是农村最 大优势和宝贵财富。要守 住生态保护红线，推动乡村自 然资本加快增值，让良 好生态成为乡村振兴的支撑点。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日） ，《论坚 持全 面深 化改 革》， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 403 页 实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色 发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来， 再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。 《走中国特色社会 主义乡村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论坚持全 面深化 改 革 》 ， 中 央 文献出 版社 201 8 年版， 第 40 3 页 112 习近平关 于 “ 三 农 ”工作 论述摘编 现在，不顾资源环境的事还不少 ，围湖造田、围 海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象还大 量存在，种地还是大肥大药，一些缺水地区还在搞大 水漫灌，秸秆、粪便、农膜还没有得 到有效治理和利 用。那种吃祖宗饭、断子孙路 、竭泽而渔的发展方 式，决不能再延续下去了！正所谓“竭泽而渔，岂不 获得，而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无 兽”。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（201 7 年 12 月 28 日）， 《论 坚持 全面深 化改 革》 ， 中央 文 献 出 版 社 20 18 年版，第 404 页 我们必须处理好经济发 展和生态环境保护的关 系，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理 到位。农村生态环境好了，土地上就会长出金元宝， 生态就会变成摇钱树，田园风光、湖光山色、秀美乡 村就可以成为聚宝盆，生态农业、养生养老、森林康 养、乡村旅游就会红火起来。 《走中 国特色社 会主义乡村振 兴道路 》（2017 年 12 月 28 日） ，《 论 坚 持 全 面 深 化改 革》 ， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 404 页 以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。古人 六、 以 绿色发展引领乡 村振兴 113 都知道，“天之所覆者虽无所不至，而地之所容者则 有限焉”。 要健全以绿色生态为导向的农业政策支持 体系，建立 绿色低碳循环的农业产业体系，加快构建 科学适度有 序的农业空间布局体系，切实改变农业过 度依赖资源 消耗的发展模式。要加强农业面源污染防 治，实现投入品减量化、生 产清洁化、废弃物资源 化、产业模式生态化。要强化土壤污染管控和修复， 扩大轮作休耕试点，对东北黑土地实行战略性保护， 扩大华北地区地下水超采治理 范围，在长江流域水生 生物保护区实施全面禁捕，加 大近海滩涂养殖污染治 理力度，分类有序退出超垦超 载的边际产能。要继续 实施重要生 态系统保护和修复工程，扩大退耕还林还 草、退牧还草规模。要完善天 然林保护制度，健全耕 地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立统筹山水林 田湖草系统治理制度。要在建 立市场化、多元化生态 补偿机制上取得新突破，让保护生态环境的不吃亏并 得到实实在在的利益，让农民成为绿色空间的守 护人。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日 ），《论 坚 持 全面深 化改革》， 中 央文献出版社 20 18 年 版，第 404- 4 0 5 页 良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农 114 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 村“脏乱差”的面貌必须加快改变。要实施好农村 人居环境整治三年行动方案， 明确目标，落实责任， 聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、 村容村貌整 治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善 。这要作为 实施乡村振兴战略的阶段性成果。厕所问 题不是小事 情，直接关系农民群众生活品质，要把它作为实施乡 村振兴战略的一项具体工作来推进，不断 抓出成效。 农村环境整治这个事，不管是 发达地区还是欠发达地 区都要搞，标准可以有高有低 ，但最起码要给农民一 个干净整洁的生活环境。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全 面深 化改 革》 ， 中央文献出 版 社 2 018 年版 ，第 405 页 “百里不同风，十里不同俗。”要注重地域特色， 尊重文化差异，以多样化 为美，把挖掘原生态村居风 貌和引入现代元素结合起来。要引导规划、建筑、园 林、景观、艺术设计、文化策划等方面的设计大师、 优秀团队下乡，发挥好乡 村能工巧匠的作用，把乡村 规划建设水平提升上去。乡村振兴不要搞大拆大建， 防止乡村景观城市化、西洋化，要多听农民呼声，多 从农民角度思考。要突出村庄的生态涵养功能，保护 好林草、溪流、山丘等生态细胞，打造各具特色的现 六、 以 绿色发展 引领乡村振兴 115 代版“富春山居图”。 《 在中央农 村工作会 议上 的 讲 话 》 （ 20 17 年 12 月 28 日） 要推动乡村生态振兴， 坚持绿色发展，加强农村 突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治 三年行动计划，推进农村“ 厕所革命”，完善农村生 活设施，打造农民安居乐业 的美丽家园，让良好生态 成为乡村振兴支撑点。 在参加 十三 届全 国人大 一次会 议 山 东 代表团 审 议 时的讲 话（ 2018 年 3 月 8 日） ，《人 民 日 报》 2018 年 3 月 9 日 浙江省十五年间久久为功， 扎实推进“千村示 范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了 显著成效。我多次讲过，农 村环境整治这个事，不管 是发达地区还是欠发达地 区都要搞，但标准可以有高 有低。要结合实施农村人 居环境整治三年行动计划和 乡村振兴战略，进一步推广浙江 好的 经验 做法 ，因 地 制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”， 一件 事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好 生态宜居的美丽乡村，让广大农 民在 乡村 振兴 中有 更 116 习 近 平关 于“三 农” 工 作 论述 摘编 多获得感、幸福感。 就建设好生态宜居的美丽乡村作出的指 示 （ 2018 年 4 月 ），《 人民日 报 》 20 1 8 年 4 月 24 日 要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和 实施土壤污染防治法。突出重 点区域、行业和污 染 物，强化土壤污染管控和 修复，有效防范风险，让老 百姓吃得放心、住得安心。 《推动我国生态文明建设 迈上新台阶》（2018 年 5 月 18 日） ，《求 是》杂 志 2019 年第 3 期 农村环境直接影响米袋子、 菜篮子、水缸子、城 镇后花园。要调整农业投入结构，减 少化肥农药使用 量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制 度。要持续开展农村人居环境整 治行动，实现全国行 政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、 厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田 园风光。 《推动我国生态文明建设迈上新台阶》（201 8 年 5 月 18 日），《 求 是 》 杂 志 20 19 年第 3 期 六、以绿色 发展引领 乡村振兴 11 7 改善农村人居环境。这 是实施乡村振兴战略的重 点任务，也是农民群众的深切期盼。要压实县级主体 责任，从农村实际出发，重点做 好垃圾污水处理、厕 所革命、村容村貌提升，注重实 际效果，注重同农村 经济发展水平相适应，同 当地文 化和风土人情相协 调，绝不能刮风搞运动、做表面文章。要发动农民参 与人居环境治理，大家动手搞 清洁、 搞绿化、搞建 设、搞管护，形成持续推进机制。 《 在 中 央 经 济 工 作 会 议 上的 讲话》（ 2 018 年 12 月 19 日） 要树牢绿色发展理念。推动 生产 、生 活、 生态 协 调发展，扎实推进农村人居 环境三年整治行动，加强 农业 生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林 田湖草系统治理，完善农 产品产地环境监测网络，加 大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动， 完善 农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉 打击 食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农 产品。 在参加 十三届 全 国人大 二次会 议河 南 代表团 审 议 时的讲 话（ 2019 年 3 月 8 日） ，《人 民 日 报》 2019 年 3 月 9 日 七、传承发展提升农耕文明 七 、传承发 展 提 升农耕文 明 121 乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种 文明的载体，耕读文明是我们的软实力。城乡一体化 发展，完全可以保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、 少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 《 在 中 央城镇 化工 作会议 上的 讲话》 （ 201 3 年 12 月 12 日 ） ， 《十八大以 来重 要 文 献 选 编 》 （上） ，中央文献 出版社 201 4 年版 ，第 60 5-6 0 6 页 农耕文化是我国农业的宝贵 财富 ，是 中华 文化 的 重要组成部分，不仅不能丢 ，而且要不断发扬光大。 如果连种地的人都没有了， 靠谁来传承农耕文化？我 听说，在云南哈尼梯田所 在地，农村会唱《哈尼族四 季生产调》等古歌、会跳 哈尼乐作舞的人越来越少。 不能名为搞现代化，就把老祖宗的好东西弄丢了！ 《在中 央农村 工作会 议 上 的 讲话》 （ 201 3 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上 ），中 央文 献 出版 社 2014 年版，第 67 8 页 村庄空心化和“三留守”是一个问题的两个侧 面。外在表现是村子空了，本质 上是人一茬一茬离开 农村。农村是我国传统文明的发 源地，乡土文化的根 不能断，农村不能成为荒芜的农 村、留守的农村、记 12 2 习近平 关 于“三 农 ”工作 论述 摘 编 忆中的故园。 《在中 央 农 村 工作会议上 的讲话》（ 20 13 年 12 月 23 日 ） ， 《十八 大以来重要文 献选编 》 （上），中央文献出版社2014 年版，第 68 2 页 新农村建设一定要走符合农 村实际的路子，遵循 乡村自身发展规律，充分体现农 村特点，注意乡土味 道，保留乡村风貌，留得住青山 绿水，记得住乡愁。 在云南考 察工作 时 的 讲 话 （ 201 5 年 1 月 19 日 -21 日） ，《 人民 日报》 2015 年 1 月 22 日 农村精神文明建设很重要，物质 变精神、精神变 物质是辩证法的观点，实施乡村振兴 战略要物质文明 和精神文明一起抓，特别要注重提升 农民精神风貌。 在江 苏徐 州市 考察时的 讲 话 （ 20 17 年 12 月 12 日、 13 日） ，《人 民日报 》 2 017 年 12 月 14 日 传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日 ），《论 坚 持 全面深 化改革》， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 405 页 七 、 传承发 展 提升农 耕文 明 123 优秀乡村文化能够提 振农村精气神，增强农民凝 聚力，孕育社会好风尚。乡村振兴，既要塑形，也要 铸魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发 文明新气象。 《走中国特色社会 主义乡村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日） ， 《 论坚持全 面深化 改 革 》 ， 中 央 文献 出版 社 2018 年版 ，第 405 页 要弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持教育引 导、实践养成、制度保障三管齐下，以农民群众喜闻 乐见的方式，深化中国特色 社会主义和中国梦宣传教 育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体 主义、社会主义教育。要丰富农民精 神文化生活，加 强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。要推动文化 下乡，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，推出具 有浓郁乡村特色、充满正能量、深受 农民欢迎的文艺 作品。要整合乡村文化资源 ，广泛开展农民乐于参与 的群众性文化活动。要培育挖掘乡土文化人才，开展 文化结对帮扶，制定政策引导企业家、文化工作者、 科普工作者、退休人员、文化 志愿者等投身乡村文化 建设，形成一股新的农村文化建设力量。 《走中国特色社会主义乡 村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日 ），《论 坚持全 面 深 化改革》， 124 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 中央文 献 出版社 201 8 年版 ，第 405-40 6 页 中华文明根植于农耕文明 。从中国特色的农事节 气，到大道自然、天人合一的生态伦理；从各具特色 的宅院村落 ，到巧夺天工的农业景观；从乡土气息的 节庆活动，到丰富多彩的民间 艺术；从耕读传家、父 慈子孝的祖传家训，到邻里守 望、诚信重礼的乡风民 俗，等等，都是中华文化的鲜明标签，都承载着华夏 文明生生不息的基因密码，彰显着中华民 族的思想智 慧和精神追求。 《走中 国特色社 会主义 乡村振兴道路 》（201 7 年 12 月 28 日） ， 《论坚持 全 面深化改 革 》 ， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 406 页 我们要深入挖掘、继 承、创新优秀传统乡土文 化。要让有形的乡村文化留得住，充分挖掘具有农耕 特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产，加大对 古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业 遗迹的保护力度。要让活态的乡土文化传下去，深入 挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺 、民族服饰、民 俗活动等非物质文化遗产。要把保护 传承和开发利用 有机结合起来，把我国农耕 文明优秀遗产和现代文明 七 、 传承发 展提 升农 耕文 明 125 要素结合起 来，赋予新的时代内涵，让中华优秀传统 文化生生不息，让我国历史悠久的农耕文 明在新时代 展现其魅力和风采。 《 走中国特色社会主义乡村振兴道 路》（2017 年 12 月 28 日），《 论坚持全面 深 化 改革》 ， 中央文献出版社 20 1 8 年版，第 40 6- 40 7 页 国无德不兴，人无德不立。乡村社会与城市社会 有一个显著不同，就是人们大多“生于斯、死 于 斯” ，熟人社会特征明显。要加强乡村道德建设，深 入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德 规范 ，结 合时 代要 求 进行创新，强化道德教化 作用，引导农民爱党爱国、 向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日） ，《论坚 持全 面深 化改 革》， 中央 文献出版 社 201 8 年版，第 40 9 页 要推动乡村文化振兴， 加强农村思想道德建设和 公共 文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入 挖掘优秀传统农耕文化蕴含 的思想观念、人文精神、 道德 规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社 会正气，培育文明乡风、良好家 风、 淳朴 民风 ，改 善 农民精神风貌，提高乡村社会文 明程 度， 焕发 乡村 文 126 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 明新气象。 在 参加十三届 全国人 大一次会 议山东代表 团 审议 时 的讲话 （ 2018 年 3 月 8 日 ） ，《人 民日 报》 2018 年 3 月 9 日 八、加强和创新乡村治理 八、 加强和创新乡村治 理 129 当前，我国城乡利益格 局深刻调整，农村社会结 构深刻变动，农民思想观念深刻变化。这种前所未有 的变化，为农村经济社会发 展带来巨大活力，同时也 形成了一些突出矛盾和问题。西方工 业化国家在二三 百年里围绕工业化、城镇化 陆续出现的城乡社会问 题，在我国集中出现了。 总体看，农村社会管理 面临的突出矛盾和问题主 要有：一是许多农村出现村庄空 心化、农民老龄化现 象，据推算，农村留守儿童已超过六 千万，留守妇女 达四千七百多万，留守老年人约有五 千万。维护好这 些群众合法权益是一件大事 。二是农村利益主体、社 会阶层日趋多元化，各类组织活动和诉求明显增多。 三是农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事 业发展滞后，基础设施不完善，人居环境不适应，还 有近一亿人属于扶贫对象。四是农村治安状况不容乐 观，一些地方违法犯罪活动仍然不少，黑恶势力活动 时有发生，邪教和利用宗教 进行非法活动仍然较多存 在。五是一些地方干群关系 紧张，侵害农民合法权益 的事件仍时有发生。一些地方基层民主管理制度不健 全，农村基层党组织软弱涣 散，公共管理和社会服务 能力不强。这些都对农村社会管理提出了新要求。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 130 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 （上）， 中央 文 献出版社 201 4 年 版，第 68 0- 68 1 页 加强和创新农村社会管理，要以保障和改善农村 民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理理念，确保广大农民安 居乐业、农村社 会安定有序。 《 在 中央农 村工作会议 上的讲 话 》 （ 20 13 年 12 月 23 日 ） ，《十 八大以来 重 要 文献选 编 》 （上） ，中 央文献出版 社2014 年版， 第681 页 重视农村“三留守 ”问题，搞好农村民生保障 和改善工作。让农村留守人 员生活得踏实、安全、无 忧，是各级党委和政府特别是基 层党 委和 政府 的重 大 责任。要抓紧完善相关政策 措施，健全农村留守儿 童、留守妇女、留守老年人关爱 服务 体系 ，围 绕留 守 人员基本生活保障、教育、就业 、卫 生健 康、 思想 情 感等实施有效服务。 《 在 中央农 村工 作 会议上 的讲话》（ 2 013 年 12 月 23 日）， 《 十 八大以来 重要文 献 选 编 》 （上），中央 文献出版社2014年版 ，第681 页 随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口， 八、 加强和创新乡村治理 131 一些自然村落会逐步消 亡，这符合村庄演进发展规 律。关键是要做到规划先行，哪些村保留、哪些村整 治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证， 不要头脑发热，不顾农民意 愿，强行撤并村庄，赶农 民上楼。 《 在 中央农 村工作会议 上的讲 话 》 （ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大以 来重 要文 献选 编 》 （上），中央 文献出版社2014 年版，第682 页 重视化解农村社会矛 盾，确保农村社会稳定有 序。提高预防化解社会矛盾水平，要 从完善政策、健 全体系、落实责任、创新机制等方面入手，及时反映 和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益 关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源 头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防 范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。要学 习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不 出镇，矛盾不上交”。要严厉打击扰乱农村生产生活 秩序、危害农民生命财产安全的涉农 犯罪，坚决打掉 农村涉黑涉恶团伙，坚决打击暴力恐 怖犯罪，有效防 范应对外部势力的干扰渗透，维护农村社会稳定。 《 在 中央农 村工作会议 上的讲 话 》 （ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大以 来重 要文 献选 编 》 132 习 近 平 关于“三农”工 作论述摘编 （上）， 中央 文 献出版社 201 4 年 版，第 68 3- 684 页 要建立和完善以党的基层 组织为核心、村民自治 和村务监督组织为基础、集体 经济组织和农民合作组 织为纽带、各种经济社会服务 组织为补充的农村组织 体系，使各类组织各有其位 、各司其职。要扩大农村 基层民主、保证农民直接行使 民主权利，重点健全农 村基层民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督的 机制。 《 在 中 央农村 工作 会议上 的讲 话》 （ 2013 年 12 月 23 日），《十 八大以 来 重 要文献 选编》 （上），中央文献出版社2014年版，第68 5页 在行使村民民主权利的 过程中，有两个情况要把 握好。一是要处理好“走出 去”和“留下来”的关 系。在大量村民外出务工 的情况下，村里的重大事项 如何决策，外出村民在本村的权利和权益如何维护， 是一个需要认真对待的重要问题。沿用开会表决、投 票决策等老办法是必要的 ，但这显然难以适应农村人 口外流的现实。要创造新办法、开辟新渠道，充分兼 顾“走出去”和“留下来 ”的村民各自在村民自治 组织和集体经济组织中的权利和权益。二是要处理好 八、加强 和创新 乡村治 理 133 “老村民”和“新村民” 的关系。大量外来农民到一 些城中村和城乡接合部租房居 住、打工务农，同本村 居民容易形成差别，容易 引发矛盾。促进新老村民和 谐相处，既要保障“老村民 ”的基本权益，也要兼 顾“新村民”的利益诉求。要按照法律法规落实 “新村民”各项权利，使他们能够在居住地享受基本 公共服务，同“老村民”和谐相处。 《在 中央农 村工作 会议 上的讲 话》（ 20 1 3 年 12 月 23 日 ），《十 八 大以来重 要 文献选编 》 （上），中央文献出版社2014 年版，第 68 5 页 农村改革发展离不开稳定的社会 环境。稳定也是 广大农民的切身利益。农村 地域辽阔，农民居住分 散，乡情千差万别，社会管理任务繁 重。加强和创新 农村社会管理，要以保障和改善农村民生为优先 方 向，树立系统治理、依法治理、 综合治理、源头治理 理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。 《 在 农 村改革座 谈会上的 讲话》 （ 20 16 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献 出版社 2018 年版， 第 26 3 页 要推进 平安乡镇、平安村庄建设，加强农村社会 治安工作，推进县乡村三级综治中心建设 ，构建农村 134 习近平关 于“三 农”工作 论述摘 编 立体化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整 治，对扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安 全的犯罪活动要严厉打击，对邪教、外部势力干扰渗 透活动要有效防范和打击。要深入开展法治宣传教 育，引导广大农民增强守法用法意识，发挥好村规民 约、村民民主协商、村民自我约束自我管理在乡村治 理中的积极作用。 《在 农村 改革座谈 会上 的讲话 》（ 2 016 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央 文献 出版 社 2 018 年版， 第 26 4 页 现在，农村一些地方不良风气盛行，天价彩礼让 人“娶不起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起”。 一些地方农村出现了“因婚 致贫”现象，儿子结婚 成家了，父母亲成为贫困户了。乡村是要有人情味， 但不能背人情债，要在传统礼俗和陈规陋习之间划出 一条线，告诉群众什么是提 倡的，什么是反对的。要 旗帜鲜明反对天价彩礼，旗帜鲜明把反对铺张浪费、 反对婚丧大操大办、抵制封建迷信作为农村精神文明 建设的重要内容，推动移风易俗，树立文明乡风。要 发挥红白理事会、村规民约的积极作用，约束村民攀 比炫富、铺张浪费的行为，引导树立勤俭节约的文明 新风。 八、 加强和创新乡村治理 135 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2 017 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全 面深 化改 革》 ， 中央 文 献 出版 社 20 18 年版 ，第 40 7 页 创新乡村治理体系，走乡村善治之路。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日） ，《论 坚持 全面 深化 改革 》 ， 中央 文 献 出 版 社 20 18 年版，第 407 页 乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加强和 创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体 制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 让农村社会既充满活力又和谐有序。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2 017 年 12 月 28 日），《论坚持全面深化改革》， 中央文献出版社 2 018 年版，第 40 7 页 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 是实现乡村善治的有效途径。要以党的领导统揽全 局，创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和 服务重心向基层下移。要丰富基层民主协商的实现形 式，发挥村民监督的作用，让农民自己“说事、议 136 习 近 平关于“三农” 工作论述摘编 事、主事”，做到村里的事村 民商量着办。要培育富 有地方特色和时代精神的新 乡贤文化，发挥其在乡村 治理中的积极作用。法治是乡村治理的前提和保障， 要把政府各项涉农工作纳入 法治化轨道，加强农村法 治宣传教育，完善农村法治 服务，引导干部群众尊法 学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护 权益。 《走中 国特色社 会主义 乡村振兴道路 》（201 7 年 12 月 28 日 ），《论 坚持全 面 深 化改革》， 中 央文献出版社 201 8 年版，第 40 8- 40 9 页 要创新基层管理体制机制， 整合 优化 县乡 公共 服 务和行政审批职责，打造“一门 式办 理” 、“ 一站 式 服务 ”的综合便民服务平台。一些地方探索在村庄建 立网上服务站点，实现网 上办、马上办、全程帮办、 少跑快办，受到农民广泛 欢迎。要加快健全乡村便民 服务体系。要深入推进平安乡村 建设 ，加 快完 善农 村 治安防控体系，依法严厉打击危 害农 村稳 定、 破坏 农 业生产和侵害农民利益的违法犯 罪活 动。 特别 是对 农 村黑 恶势力，要集中整治、重拳出击。农村枯井、河 塘、桥梁、自建房、客运和 校车等安全事故时有发 生，要全面开展排查治理，提升老百姓安全感。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 八、 加强和创新乡村治 理 137 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全 面深 化改 革》 ， 中央 文 献 出版 社 20 18 年版 ，第 40 9 页 我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀 传统文化的根。我国很多村庄有几百年甚至上千年的 历史，至今保持完整。很多 风俗习惯、村规民约等具 有深厚的优秀传统文化基因，至今仍 然发挥着重要作 用。要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的 作用，推动礼仪之邦、优秀传统 文化和法治社会建设 相辅相成。要继续进行这方面的 探索和创新，并不断 总结推广。 《在十 九届中 央 政治局 第八次 集体 学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施， 强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织 书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践， 加强村级权力有效监督。 完善城乡居民基本养老保险 制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活 保障制度，完善农村留守儿童 、妇女、老年人关爱服 务体系。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、 淳朴民风，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫 138 习近平关于 “三农”工 作论述摘编 黑除恶专项斗争。 在参加 十三届全国人 大二次会议河 南代表 团 审议 时的 讲 话 （ 2019 年 3 月 8 日）， 《人民 日 报》 2019 年 3 月 9 日 九、支持和鼓励农民就业 创业，拓宽增收渠道 九、 支持 和鼓励农 民就 业创 业， 拓宽 增收渠道 141 促进农 民收入持续较快增长，要综合发力，广辟 途径，建立 促进农民增收的长效机制。一是要提高农 业生产效益，促进家庭经营收 入稳定增长，使经营农 业有钱赚。 二是要引导农村劳动力转移就业，促进农 民打工有钱挣。三是要加大对 农业的补贴力度，国家 力所能及地给农民一些钱。 四是要稳步推进农村改 革，创造条件赋予农民更多财产权利。 《在山 东省农 科 院同有 关方面 代表 座 谈时的 讲 话要点 》（ 2013 年 11 月 27 日） “谁来种地”这个问题，说到底 ，是愿不愿意种 地、会不会种地、什么人来种地、怎样种地的问题。 核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农 民、扶持农民，让农业经营有效 益，让农业成为有奔 头的产业，让农民成为体面的职业， 让农村成为安居 乐业的美丽家园。 《 在 中 央 农 村工作 会议上 的讲 话》（ 20 13 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上 ），中 央文 献 出版 社 2014 年版，第 67 8 页 富裕农民，就要提高种地集约经营、规模经营、 社会化服务水平，增加农 民务农收入。二〇一二年农 民人均纯收入中，来自农 业（种植业）的收入比重 14 2 习近平关 于“三 农”工作 论述摘 编 已降到百分之二十六点六，农业收入 对不少农户而言 正在变 成 “副 业”。 怎 么做 强农业，让农业 有 吸引 力，确实是个大课题。农业部调查表 明，从我国资源 禀赋和当前城乡居民收入差 距看，一年两熟地区户均 耕种五十至六十亩、一年一 熟地区户均耕种一百至一 百二十亩，就有规模效益。这样农业就有了吸引力， 愿意种地的青壮年就会多起来。 《在 中央农 村工作 会议上 的讲话 》（ 2013 年 12 月 23 日）， 《 十八大以 来 重要文献 选 编 》 （上 ），中 央文 献出 版社 20 1 4 年版 ，第 678- 67 9 页 提高农民，就要提高农民素质，培养 造就新型农 民队伍。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民， 二〇〇五年党的十六届五中全会就已经提 出，这件事 要继续抓下去，抓出成效来。有关部门要深入研究， 抓紧制定专 门规划和切实可行的具体政策，加大农业 职业教育和技术培训力度，把 培养青年农民纳入国家 实用人才培养计划，确保农业后继有人。 《在 中央农 村工作 会议 上的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日 ） ，《十 八大以来 重 要 文献选 编 》 （上） ，中 央文献出版 社2014 年版， 第679 页 九、 支 持 和 鼓 励 农民就业 创业， 拓 宽 增 收 渠 道 143 扶持农民，就要强化政府对农业的支持保护，创 造良好务农条件和环境。农业面对着自然 灾害和市场 波动的双重风险，必须有国家支持保护。要根据新形 势新情况，研究如何使农业支持保护措施更有针对 性、更加有实效。要加大农业投入力度， 财政再困难 也要优先保 证农业支出，开支再压缩也不能减少“三 农”投入。要研究开辟新的投 融资渠道，建立健 全 “三农”投入稳定增长的长效 机制。农村金融仍然是 个老大难问 题，解决这个问题关键是要在体制机制顶 层设计上下 功夫，鼓励开展农民合作金融试点，建立 适合农业农 村特点的金融体系。要在规范运行、严格 监管、控制风险的前提下，允许承包土地的经营权向 金融机构抵押融资，采取多种 方式为农业发展开辟新 的融资渠道。新型农民搞规模 种养业，风险也加 大 了，农业保险一定要搞好，财政要支持 农民参加 保险。 《在 中央农 村工作 会议上 的讲话 》（ 2013 年 12 月 23 日 ） ，《十八 大以来 重 要 文献选编》 （上 ） ， 中央 文 献 出版 社 20 1 4 年版 ，第 67 9 - 68 0 页 积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能 改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权 144 习 近平关于 “三农”工作 论述摘编 利，明晰产权归属，完善各 项权能，激活农村各类生 产要素潜能，建立符合市场 经济要求的农村集体经济 运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保 障农民集体经济组织成员权 利。要探索集体所有制有 效实现形式，发展壮大集体经济。试点过程中，要防 止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经 济组织内部。我国农村情况千差万别，集体经济发展 很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。 在 中央全 面深化 改 革 领 导小组 第五次 会 议 上 的讲话 （ 2014 年 9 月 29 日）， 《人民 日报》 2 014 年 9 月 30 日 要完善职业培训政策， 提高培训质量，造就一支 适应现代农业发展的高素质职业农民 队伍，并为他们 创业发展创造良好的素质条件和外部环境。 《加 快转变农 业发展 方式 》（ 20 1 4 年 12 月 9日） 现代高效农业是农民致富的好路 子。要沿着这个 路子走下去，让农业经营有效益，让 农业成为有奔头 的产业。要更加重视促进农 民增收，让广大农民都过 上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。 在 江苏调 研 时的讲话 （ 2014 年 12 月 13 日、 九、支 持和 鼓励 农民 就业创业， 拓 宽 增 收 渠 道 145 14 日），《人民日报》201 4 年12 月15 日 着力推进农村集体资产 确权到户和股份合作制改 革，发展多种形式股份合作 ，赋予农民对集体资产更 多权能，赋予农民更多财产权利。 《在 农村 改革 座谈 会上 的讲 话》 （ 2016 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献 出版 社 20 18 年版， 第 26 0 页 健全农业支持保护制度，完 善农 产品 价格 形成 机 制，完善农产品市场调控制度，完善农业补贴制度， 加快形成覆盖全面、指向明 确、重点突出、措施配 套、操作简便的农业支撑保护制度。 《在 农村 改革 座谈 会上 的讲 话》 （ 2016 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献 出版社 20 1 8 年版， 第 26 0 页 这些年，我国农业劳动力老龄化很快 。我到农村 调研，在很 多村子看到的多是老年人和小孩，年轻人 不多，青壮年男性寥寥无几，留在农村的 是“三八六 一九九”部队。出去的不愿回乡干农活， 留下的不安 心搞农业， 再过十年、二十年，谁来种地？这的确不 是杞人忧天！要把加快培育新型农业经营 主体作为一 146 习近 平关 于 “ 三 农 ” 工 作论述 摘编 项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重 点，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生 产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础 和保障。要加大对农业的支持力度，通过富裕农民、 提高农民、扶持农民，让农业经营有 效益，让农业成 为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。 《在农 村改 革座 谈会 上的 讲话 》（ 2016 年 4 月 25 日），《论坚持全面深化改革》，中央文献 出版社 2018 年版， 第 26 2 页 增加农民收入是“三农 ”工作的中心任务。农 民小康不小康，关键看收入 。检验农村工作实效的一 个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。要构 建促进农民持续较快增收的长效政策机制，通过发展 农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性 收入等多种途径增加农民收入，不断缩小城乡居民收 入差距，让广大农民尽快富裕起来。促进农民增收， 难点在粮食主产区和种粮农民。在政策上，既要考虑 如何保证粮食产量，也要考虑如何提高粮食生产效 益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收 入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮 大县在财政上吃亏。 《 在 农村 改革 座谈 会 上 的 讲 话 》 （ 2016年 4月 九 、支持 和鼓励 农 民就业创 业 ， 拓 宽 增收渠道 147 25 日） ，《论坚持全面深化改革》 ，中央文 献 出版 社 201 8 年版 ，第 26 2 页 从事制造业的农民工达到八千六百多万人，只有 让他们长期专注于某一领域的专业技能，才能不断提 升技能，也才能成为中等收入者，为此要大力推进农 民工市民化。 《在中央财经领导小 组第十三次会议上的 讲 话》 （ 2016 年 5 月 16 日） 农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代 农业的有效组织形式，要总结推广先进经 验，把合作 社进一步办好。 在黑龙 江 考察调 研时 的 讲话（ 2016 年 5 月 23 日 -25 日 ） ， 《人 民日 报 》 20 16 年 5 月 26 日 实施新生代农民工职业技能提升计划。加强对灵 活就业、新就业形态的扶持，鼓励多渠道就业创业。 集中治理工程建设领域和 劳动密集型行业农民工工资 拖欠问题。 《在党 的十八 届六 中全会 第一次全体 会议上 关 于中央 政治局 工作的 报告》 （ 201 6 年 10 月 24日） 14 8 习 近平关 于“三农”工作论述摘 编 要深化农村产权制度改 革，开展清产核资，明晰 农村集体产权归属，赋予 农民更加充分的财产权利。 这是党中央推出的一项重要 改革，对推动农村改革发 展、完善农村治理、保障农 民权益，对探索形成农村 集体经济新的实现形式和运 行机制，都具有十分重要 的意义，一定要抓好。考虑到 “三块地” 改革的关 联性和协同性，要统筹推进农村土地征收、集体经营 性建设用地入市、宅基地制度改革试点，但用途管 制、分类管理的原则不能丢。 《关于 深化供给侧 结构性改革》 （ 2 016 年 12 月 14 日），《论坚持全面深化改革》，中央文 献出 版社 201 8 年版 ，第 305 页 农民的钱袋子鼓起来了没有，是检验农业供给侧 结构性改革成效的重要尺度，要广辟农民增收致富门 路，防止农民增收势头出现逆转。 《 关 于深化供给侧 结 构 性改革》（ 20 16 年 12 月14 日） ，《论坚持全面深化 改革》，中央文 献 出版社 201 8 年版 ， 第 305 页 要通过发展现代农业、提升农村经济、增强农民 工务工技能、强化农业支持政策、拓展基本公共 服 务、提高农民进入市场的组织化程度 ，多途径增加农 九 、 支持 和鼓 励农 民就业创 业 ，拓宽 增收渠道 149 民收入。 在 山西考察工 作时的讲 话（ 201 7 年 6 月 21 日 -23 日 ），《人 民日报 》 201 7 年 6 月 24 日 壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的 重要途径。要在搞好统一经营服务上、在盘活用好集 体资源资产上、在发展多 种形式的股份合作上多想办 法。过去，一些农村集体 资产产权虚置、经营收益不 清、分配不公开，农民群 众意见很大，也滋生了一些 “微腐败”。要稳步推进农 村集体产权制度改革，全 面开展清产核资，进行身份确 认、股份量化，推动资 源变资产、资金变股金、农民 变股东，建立符合市场 经济要求的集体经济运行新机 制，确保集体资产保值 增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强 农村基层党组织的凝聚力和战斗力。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日 ），《论 坚持全 面 深 化改革》， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 399 页 要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业， 围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系， 实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来， 150 习近平关 于“三 农”工作 论述摘 编 全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。 在参加十三 届 全国人大 一次 会议山 东代表 团 审议 时的 讲 话 （ 20 1 8 年 3 月 8 日） ，《 人民 日 报》 2018 年 3 月 9 日 要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要 位置，强化乡村振兴人才 支撑，加快培育新型农业经 营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心， 让愿意上山下乡、回报乡 村的人更有信心，激励各类 人才在农村广阔天地大施所 能、大展才华、大显身 手，打造一支强大的乡村振兴 人才队伍，在乡村形成 人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。 在 参 加十三 届全 国人 大一次 会议 山东代 表 团 审议时的讲 话（ 201 8 年 3 月 8 日） ，《人民 日 报》 2018 年 3 月 9 日 乡村振兴，关键是产业要振兴。要鼓励和扶持农 民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院 经济，多渠道增加农民收入。 在海南 考察时 的讲话（ 2018 年 4 月 11 日 -1 3 日 ），《 人 民日报 》 2018 年 4 月 14 日 农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入 九 、支持和鼓 励农民就业创 业 ， 拓宽增收 渠道 151 是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政 策机制，让广大农民都尽快富裕起来。要把党的政策 用生动通俗的形式宣传好，让广大群 众听得懂、能理 解。要加强村规民 约建设，移风易俗，为农民减轻 负担。 在 山 东 考察时的讲话（ 2018 年 6 月 12 日 -1 4 日 ） ， 《 人民日报 》 20 18 年 6 月 15 日 十、坚决打赢农村贫困人口 脱贫攻坚战 十 、 坚决打 赢农村贫困人口脱贫攻 坚战 155 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农 村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没 有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家 要深刻理解这句话的含义。因此，要提高对做好扶贫 开发工作重要性的认识，增强做好扶贫开发工作的责 任感和使命感。 《在河 北省阜 平县 考察扶贫开 发工作 时的讲 话》（ 201 2 年 12 月 29 日、 30 日 ） ，《做 焦裕 禄 式 的 县委书 记》 ，中央 文献 出版 社 2015 年 版，第 16 页 我们一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们 过上好日子。我们在中央工作的同志要关心和支持乡 亲们发展生产、改善生活，各级党委和政府也要关心 和支持乡亲们发展生产、改 善生活。大家一起来努 力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。 《在河 北省阜 平县 考察扶 贫开发工作 时的讲 话》（ 20 12 年 12 月 29 日、 30 日 ），《 做焦裕 禄 式 的 县委书记 》，中央文 献出版社 2 015 年 版，第 20 页 “三农”工作是重中之重，革命老区、民族地 区、边疆地区、贫困地区在“三 农”工作中要把扶 156 习近平关于“三 农” 工作 论述摘编 贫开发作为重中之重，这样才 有重点。我们不缺豪言 壮语，也不缺运动式的东西，关键是看有没有找对路 子，有没有锲而不舍干下去。 《在 河北 省阜平 县考察 扶 贫 开 发工作 时的讲 话》（ 2012 年 12 月 29 日、 30 日） ，《 做焦裕 禄式的 县 委 书 记》，中央 文献出版社 20 15 年 版， 第 23 - 2 4 页 扶贫开发要同做好农业农村农民工作结合起来， 同发展基本公共服务结合起来，同保 护生态环境结合 起来，向增强农业综合生产能力和整体素质要效益。 在湖 南考察 时的讲 话（ 2013 年 11 月 3 日 -5 日），《人 民日报》 2013 年 11 月 6 日 要坚持不懈推进扶贫开 发。国家级扶贫开发工作 重点县就是要把减少扶贫对 象作为首要任务，坚定信 心，找准路子，加快转变扶贫开发方 式，实行精准扶 贫。既不能一味等靠、无所作为，也不能违背规律、 盲目蛮干，甚至搞劳民伤财的“形象 工程”。要紧紧 扭住农村基本公共服务和基本社会保障的制度建设， 编织一张兜住困难群众基本生活的社 会安全网。要紧 紧扭住教育这个脱贫致富的 根本之策，再穷不能穷教 育，再穷不能穷孩子，保证贫困家庭孩子受到教育， 十 、 坚 决打赢农村 贫 困人口脱贫攻 坚 战 157 不要让孩子输在起跑线上。 《在中 央 农 村 工作会议上 的讲话》（ 20 13 年 12 月 23 日 ），《 十 八大以 来重要 文献选 编 》 （上）， 中央文献出 版社 2 014 年版，第 681- 68 2 页 党的十八大以后，我第二次到地方调研，就到了 河北阜平县，后来又去了不少贫 困地区。我到这些地 方调研的目的只有一个，就 是看真贫、扶真贫、真扶 贫。不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其 是贫困农民，就不会真正了解中 国，就不能真正懂得 中国，更不可能治理好中国 。各级领导干部一定要多 到农村去，多到贫困地区去 ，了解真实情况，带着深 厚感情做好扶贫开发工作， 把扶贫开发工作抓紧抓紧 再抓紧、做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断 得到真实惠。 《 在参加 十 二 届 全国人 大二次 会 议 贵 州代表 团审 议时 的讲 话》 （ 2014 年 3 月 7 日） 农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小 康不是人人同样的小康，但如果现有的七千多万农村 贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让 人信服。所以，《建议》把农村贫困人口脱贫作为全 158 习 近平关于 “三农”工作 论述摘编 面建成小康社会的基本标志，强 调实 施精 准扶 贫、 精 准脱贫，以更大决心、更精准思 路、 更有 力措 施， 采 取超常举措， 实施脱贫攻坚 工程，确保我国现行标准 下农村贫困人口实现脱贫、贫困 县全 部摘 帽、 解决 区 域性整体贫困。 《下大气力 破 解制约如 期全 面建成 小康社 会 的重点 难点 问题 》（ 2 015 年 10 月 29 日） ， 《论坚持全 面 深化改革 》， 中央文 献出版 社 2018 年 版，第 18 0 页 党的十八届五中全会从 实现全面建成小康社会奋 斗目标出发，明确到二〇二 〇年我国现行标准下农村 贫困人口实现脱贫，贫困县全 部摘帽，解决区域性整 体贫困。这次五中全会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚， 就是说到二〇二〇年这一时间节点，我们一定要兑现 脱贫的承诺。 《在 中央 扶贫开发 工 作会 议上 的讲 话》（ 2015 年 11 月 27 日 ） ，《十八 大以来 重 要 文 献 选 编 》 （下） ，中央文献 出版社 201 8 年版 ，第 29 页 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标， 农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。对这个问 十 、 坚决 打赢 农村贫困 人 口脱贫攻坚 战 159 题，我一直在思考，也一直在 强调，就是因为心里还 有些不托底。所以，我说小康 不小康，关键看老乡， 关键看贫困老乡能不能脱贫。 全面建成小康社会，是 我们对全国人民的庄严承诺， 必须实现，而且必须全 面实现，没有任何讨价还价的 余地。不能到了时候我 们说还实现不了，再干几年。 也不能到了时候我们一 边宣布全面建成了小康社会， 另一边还有几千万人生 活在扶贫标准线以下。如果是 那样，必然会影响人民 群众对全面小康社会的满意度 和国际社会对全面小康 社会的认可度，也必然会影响 我们党在人民群众中的 威望和我们国家在国际上的形 象。我们必须动员全党 全国全社会力量，向贫困发起 总攻，确保到二〇二〇 年所有贫困地区和贫困人口一 道迈入全面小康社会。 《在中央扶贫开发 工作会议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日） ，《十八 大 以 来 重 要文献选 编》 （下 ） ， 中 央 文 献 出版 社 201 8 年版 ， 第 29-3 0 页 反贫困是古今中外治国 理政的一件大事。消除贫 困、改善民生、逐步实现共 同富裕，是社会主义的本 质要求，是我们党的重要使 命。新中国成立前，我们 党领导广大农民“打土豪、 分田地”，就是要让广大 农民翻身得解放。现在，我 们党领导广大农民“脱贫 160 习近平关于“三 农” 工作 论述摘编 困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。 《在 中央扶 贫开发 工作会 议上的 讲话 》（2015 年 11 月 27 日）， 《 十 八 大以来 重要文 献 选 编 》 （ 下 ） ，中央文 献出版 社 2 018 年版 ， 第 31 页 打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松 一冲锋就能解决 的，全党在思想上一定要深 刻认识到这一点。按照 《中国农村扶贫开发纲要（二 〇一一——二〇二〇 年）》要求，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到 二〇二〇年实现“两不愁、三保障”。“两不愁”，就 是稳定实现农村贫困人口 不愁吃、不愁穿；“三保 障”，就是农村贫困人口义务教育、 基本医疗、住房 安全有保障；同时，实现贫 困地区农民人均可支配收 入增长幅度高于全国平均水 平，基本公共服务主要领 域指标接近全国平均水平。这个目标实现起来并不 容易。 为什么这样说？主要有 以下原因。一是实现到二 〇二〇年七千多万农村贫困人口脱贫 的目标，从今年 起平均每年要减贫一千多万人。二是经过多年努力， 容易脱贫的地区和人口已经 解决得差不多了，越往后 脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。三是按照 投入二万元大体解决一个农 村贫困人口的脱贫问题测 十 、 坚决打 赢 农村贫困人 口脱 贫攻坚 战 161 算，七千多万农村贫困人口 脱贫需要投入一万四千亿 元，如果今年脱贫一千万人，未来五 年每年平均需投 入二千四百亿元左右。四是农村新的贫困人口还会出 现，不少贫困户稳定脱贫能 力差，因灾、因病、因学 返贫情况时有发生。第一代农民工大 多进入老龄阶 段，其中相当一些人因常年 在外打工积劳成疾，回到 家乡后社会保障不给力，生活依旧十分困难。五是经 济下行压力加大，贫困人口 就业和增收难度增大，一 些农民因丧失工作重新陷入贫困。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲 话》（2015 年 11 月 27 日）， 《 十八大 以来重 要文献 选 编》（下） ， 中央文献 出 版 社 201 8 年版， 第 33 -34 页 当前脱贫攻坚既面临一 些多年未解决的深层次矛 盾和问题，也面临不少新情 况新挑战。脱贫攻坚已经 到了啃硬骨头、攻坚拔寨的 冲刺阶段，所面对的都是 贫中之贫、困中之困，采用常规思路 和办法、按部就 班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的 思路、更精准的举措、超常 规的力度，众志成城实现 脱贫攻坚目标。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20 15 年 11 月 27 日 ） ，《 十八 大 以 来 重 要文 献选 162 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 编 》（下） ，中央 文 献 出版社 20 18 年版，第 34 页 找准方位才能把握航向， 主动作为才能克难 前 行。新时期脱贫攻坚的目标， 集中到一点，就是到二 〇二〇年实现“两个确保”： 确保农村贫困人口实现 脱贫，确保 贫困县全部脱贫摘帽。实现这一目标，意 味着我国要比世界银行确定的在全球消除绝对贫困现 象的时间提 前十年。党中央在这个问题上是下了决心 的。全党同志务必把思想和行 动统一到党中央决策部 署上来、统一到实现“两个确 保”的目标上来， 决 不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。 《 在中央扶贫 开发 工作会 议上的 讲话 》（2015 年 11 月 27 日）， 《 十八大 以来重 要文献 选 编》（下 ），中央文献 出版社 201 8 年版， 第 34 页 脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准 路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着 力点。空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不 行，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳 蚤也不行，必须在精准施策上出实招、在精准推进上 下实功、在精准落地上见实效。 十 、 坚决打 赢农村贫 困 人口脱贫攻坚 战 163 二〇一二年，我在阜 平调研时提出了扶贫开发要 坚持因地制宜、科学规划 、分类指导、因势利导的思 路。总结各地实践和探索，好 路子好机制的核心就是 精准扶贫、精准脱贫，做到 扶持对象精准、项目安排 精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精 准、脱贫成效精准。这是贯 彻实事求是思想路线的必 然要求。 《在中央扶贫开发工作会 议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日 ），《 十 八大以 来重要 文献 选 编》（下），中央文献出版社 20 18 年版，第 38 页 解决好“扶持谁”的 问题。扶贫必先识贫。建 档立卡在一定程度上摸清了贫 困人口底数，但这项工 作要进一步做实做细，确保把 真正的贫困人口弄 清 楚。 只有 这样， 才能 做到 扶 真贫 、真 扶贫。 要提 高统 计数据质量，既不要遗漏真正的贫 困人口，也不要把 非贫困人口纳入扶贫对象。要把贫困人口、贫困程度、 致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。 《在中央扶贫开发工作会 议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日 ），《 十 八大以 来重要 文献 选 编》（下），中央文献出版社 20 18 年版，第 38 -3 9 页 164 习近平关 于 “ 三 农 ” 工 作 论述摘编 在“扶持谁”的问题上，要防止不分具体情况， 简单把所有扶贫措施都同每一 个贫困户挂钩。强调扶 贫措施精准到户到人，主要 是强调对贫困户要有针对 性的帮扶措施，缺啥补啥，但并不是说每一项扶贫措 施都是对着所有贫困户去的。 发展现代农业、推广良 种良法、开发特色产业，需 要一定经营规模，也需要 农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领，不是随 便一家一户就能干得了的。如何将产业扶持和精准扶 贫有机结合起来，应该允许和鼓励地方探索。进行农 村基础设施建设，有的需要整村推进，有的需要整乡 整县推进，有的需要整流域或整片区推进，应该统筹 谋划。有些民族地区，由于多种原因，务工机会少， 扶贫脱贫难度比其他地方更大，政策应该更倾斜、工 作落实力度应该更大。对仍处于深度贫困的偏远边境 地区的人口较少民族，应该有更特殊的措施予以 扶持。 《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（20 15 年 11 月 27 日） ， 《 十 八 大以来 重要文献选 编 》 （下 ）， 中央 文献出 版社 2018 年版 ， 第 39 页 解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚，关 键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省（自治 十 、 坚决打 赢 农村贫困人 口脱 贫攻坚 战 165 区、直辖市）负总责、 市（地）县抓落实的扶贫开 发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、 考核到位，既各司其职、各尽其 责， 又协 调运 转、 协 同发力。 《在中央扶贫开发工作会 议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日 ），《 十 八大以 来重要 文献 选 编》（下），中央文献出版社 20 18 年版，第 39 - 4 0 页 党中央、国务院主要负责 统筹制定脱贫攻坚大政 方针，出台重大政策举措，规 划重大工程项目，统筹 协调全局性 重大问题、全国性共性问题，考核省级党 委和政府扶 贫开发工作成效。省级党委和政府对辖区 内脱贫攻坚工作负总责，抓好目标确定、项目下达、 资金投放、组织动员、监督考核等工作，确保辖区内 贫困人口如期全部脱贫、贫 困县如期全部摘帽。市 （地、州、盟）党委和政府要做好上下衔接、域内协 调、督促检查工作，把精力集 中在贫困县如期摘 帽 上。县级党委和政府承担主体责任，县委书记和县长 是第一责任人，做好精准 识别、进度安排、项目落 地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。 《在中央扶贫开发工作会 议上的讲话》（2015 年 11 月 27 日），《 十八大以来 重要文 献 选 166 习近 平关 于 “ 三 农 ” 工 作论述 摘编 编》（下 ），中央文献 出版社 20 18 年 版，第 40 页 解决好“怎么扶”的问题。开对了“药方子”， 才能拔掉“穷根子”。要按照贫困地区和 贫困人口的 具体情况，实施“五个一批”工程。 一是发展生产脱贫一批。 扶贫不是慈善救济，而 是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双 手开创美好明天。对贫困人口 中有劳动能力、有耕地 或其他资源 ，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足 当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则 牧、宜商则 商、宜游则游，通过扶持发展 特色产业，实现就地脱 贫。对这类贫困地区和贫困人口，要把脱 贫攻坚重点 放在改善生 产生活条件上，着重加强农田水利、交通 通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建 设，特别是要解决好入村 入户等“最后一公里”问 题。要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业， 这是短期内 增收最直接见效的办法。劳务输出地政府 和输入地政府，对贫困人口外出务工要多 想办法、多 做实事。 二是易地搬迁脱贫一批。生存条件恶 劣、自然灾 害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困 人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一 十 、坚决打赢 农 村贫困人 口脱贫 攻坚 战 167 个不得不为的措施，也是一 项复杂的系统工程，政策 性强、难度大，需要把工作做深做细。各地在移民搬 迁中几乎都遇到了一个问题，就是越贫困的农户越拿 不出钱，结果就越享受不到政府 补助。要通过整合相 关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减 挂钩政策、发放贴息贷款等 方式，拓宽资金来源渠 道，解决好扶贫搬迁所需资金问题。要做好规划，合 理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务 和建设时序，按规划、分 年度、有计划组织实施。要 根据当地资源条件和环境承载能力，科学确定安置 点，尽量搬迁到县城和交 通便利的乡镇及中心村，促 进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。要想 方设法为搬迁人口创造就 业机会，保障他们有稳定的 收入，同当地群众享受同等的 基本公共服务，确保搬 得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰 难，但故土 难离观念很重。要坚持群众自 愿、积极稳 妥，尊重群众意愿，加强思想引导，不搞强迫命令。 三是生 态补偿脱贫一批。在生存条件 差、但生态 系统重要、需要保护修复的 地区，可以结合生态环境 保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。不少地方 既是贫困地区，又是重点生态功能区或自然保护区， 还是少数民族群众聚居区，如西藏、四省藏区、武陵 山区、滇黔桂部分贫困地区 等。要加大贫困地区生态 168 习近 平关 于“三农 ” 工 作 论 述 摘 编 保护修复力度，增加重点生 态功能区转移支付，扩大 政策实施范围。要加大贫 困地区新一轮退耕还林还草 力度，对贫困地区二十五度 以上的基本农田，可以考 虑纳入退耕还林范围，并合理调整基本农田保有指 标。中央财政用于国家重点 生态功能区的生态补偿资 金使用不够精准，有些被省 里截留平均分配了，有些 拨付到县里后被挪作其他用 途了。要做些改革，比 如，结合建立国家公园体制 ，可以让有劳动能力的贫 困人口就地转成护林员等生态保护人员，从生态补偿 和生态保护工程资金中拿出 一点，作为他们保护生态 的劳动报酬。 四是发展教育脱贫一批 。治贫先治愚，扶贫先扶 智。教育是阻断贫困代际传 递的治本之策。目前，一 些贫困地区教育发展面临很大困难，由于各种原因， 贫困家庭孩子辍学失学还比较多，“读书无用论”观 点也有所蔓延，不少贫困家庭 子女受教育程度同普通 家庭的差距在扩大。贫困地区教育事业是管长远的， 必须下大气力抓好。脱贫攻 坚期内，职业教育培训要 重点做好。一个贫困家庭的 孩子如果能接受职业教 育，掌握一技之长，能就业 ，这一户脱贫就有希望 了。国家教育经费要继续向贫 困地区倾斜、向基础教 育倾斜、向职业教育倾斜 ，特岗计划、国培计划同样 要向贫困地区基层倾斜。要帮 助贫困地区改善办学条 十 、 坚决打赢农 村贫 困人口 脱贫攻坚战 169 件，加大支 持乡村教师队伍建设力度，建立省级统筹 乡村教师补 充机制。要探索率先从建档立卡的贫困家 庭学生开始实施普通高中教育免学（杂）费，落实 中等职业教育免学（杂）费政策，实行大城市优质 学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。要对农村贫困 家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱， 探索建立贫 困地区学前教育公共服务体系。近年来， 在农村留守 儿童中发生 的一连串令人痛心的事件警醒我们，扶贫 政策从设计到落实都要更加人 性化、更加精细化，让 贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖。 五是社会保障兜底一批。目前，贫困人口中完全 或部分丧失劳动能力的有二千万至二千五 百万人。到 二〇二〇年难免还有这样的贫 困人口，要由社会保障 来兜底。这就涉及农村扶贫标 准和农村低保标准相衔 接的问题。目前，农村扶贫标 准由国家统一确定，而 农村低保标 准则由地方确定，相当多地方两个标准有 一定差距。要统筹协调农村扶 贫标准和农村低保 标 准，按照国家扶贫标准综合确 定各地农村低保的最低 指导标准，低保标准低的地区 要逐步提高到国家扶贫 标准，实现 “两线合一”，发挥低保线兜底作用。还 要加大其他形式的社会救助力度，对因灾 等造成的临 时贫困群众要及时给予救助，加强农村最低生活保障 和城乡居民养老保险、五保供 养等社会救助制度的统 17 0 习近 平关 于“ 三农 ”工作 论述 摘编 筹衔接。 《在中 央扶贫开 发工作 会议上的讲话 》（201 5 年 11 月 27 日 ） ， 《 十 八 大以来 重要文 献选 编》（下 ），中央文献 出版社 20 18 年 版，第 40 -43 页 农村贫困人口如期全 部脱贫，有一点必须指出并 加以强调，就是要保持农 业稳定和农民收入持续增 长。农村人口脱贫与农民 收入增长直接相关。如果农 民收入降低，就可能导致已经脱贫的人口重新返贫， 甚至可能造成新的贫困人口。 所以，要拓宽农民增收 渠道，完善农民收入增长支持政策体系。 《 在中央 扶贫 开发 工 作会 议上的讲 话 》（ 20 15 年 11 月 27 日），《十 八大 以 来重要文献 选 编》（ 下）， 中 央 文献出 版社 2 018 年版， 第 44 页 解决好“如何 退”的问题。精准扶贫是为了精 准脱贫，目的和手段关系要弄清楚。 要加快建立反映 客观实际的贫困县、贫困户退出机制 ，努力做到精准 脱贫。 一是要设定时间表，实现有序退出。贫困县摘帽 要和全面建成小康社会进程对表，早 建机制、早作规 十 、 坚决打赢农 村贫 困人口 脱贫攻坚战 171 划，每年退出多少要心中有数。这件 事情，既要防止 拖延病，又要防止急躁症。 二是要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘 政策。贫困县的帽子不好 看，但很多地方却舍不得 摘，主要是这顶帽子有相当高的含金量，担心摘帽后 真金白银没了。这样的担 心有其合理成分。客观上 讲，贫困县摘帽后培育和巩 固自我发展能力需要有个 过程。这就需要扶上马、送一程，保证贫困县摘帽后 各方面扶持政策能够继续执行一段时间，行业规划、 年度计划要继续倾斜，专项扶贫资金 项目和对口帮扶 等也要继续保留。不仅如此，对提前摘帽的贫困县， 还可以给予奖励，以形成正向激 励，保证苦干实干先 摘帽的不吃亏。 三是要实行严格评估， 按照摘帽标准验收。鼓励 贫困县摘帽，但不能弄虚作 假、蒙混过关，或者降低 扶贫标准、为摘帽而摘帽。要严格脱贫验收办法，明 确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经 得起检验。要加 强对脱贫工作绩效的社会监督，可以让当地群众自己 来评价，也可以建立第三方评估机制，以增强脱贫工 作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞“数字扶贫” 的，一经查实，要严肃追责。 四是要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立 卡的贫困户要实行动态管理，脱 贫了逐户销号，返贫 17 2 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出， 保证各级减贫任务和建档立卡数 据对 得上 、扶 贫政 策 及时 调整、扶贫力量进一步聚焦。部署脱贫任务不能 不顾贫困分布现状、采取层层分 解的 简单 做法 。这 种 做法是自欺欺人，必然会使 一些贫困户“被脱贫”。 脱没脱贫，要同群众一起算 账，要群众认账。对贫困 户的帮扶措施，即使销号了也可以再保留一段时间， 做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。 《在 中央 扶贫 开发 工作会 议上 的讲 话 》（ 2015 年 11 月 27 日） ，《十八 大以 来 重 要 文 献 选 编 》（下 ），中 央文献 出版社 2 018 年 版，第 44 -45 页 脱贫攻坚越往后，难度 越大，越要压实责任、精 准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉 农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁 来扶、怎么扶、如何退，全过程 都要精准，有的需要 下一番“绣花”功夫。防止 返贫和继续攻坚同样重 要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩 固，增强“造血”功能， 建立健 全稳定脱贫长效机 制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。 在 参 加十二 届全 国人 大五次 会议 四川代 表 团 审议时的讲 话（ 201 7 年 3 月 8 日） ，《人民 日 十 、 坚决打 赢 农村贫困人 口 脱贫攻坚 战 173 报》 20 17 年 3 月 9 日 加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央 统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中 央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体 制，坚持党 政一把手负总责的工作责任制，坚持专项 扶贫、行业 扶贫、社会 扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互 为支撑的“三位一体”大 扶贫格局，以解决突出制 约问题为重 点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施 为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保 障体系，加 大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，确 保深度贫困地区和贫困群众同 全国人民一道进入全面 小康社会。 《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》 （ 201 7 年 6 月 23 日），人民出版社单行本 ， 第 12 页 坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同 全国一道进入全面小康社 会是我们党的庄严承诺。要 动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱 贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制， 强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局， 注重扶贫同扶志、扶智相 结合，深入实施东西部扶贫 174 习 近平关于 “三农”工作 论述摘编 协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇 二〇年我国现行标准下农村 贫困人口实现脱贫，贫困 县全部摘帽，解决区域性整体贫困， 做到脱真贫、真 脱贫。 《决胜全面 建 成小康 社会 ，夺取 新时 代中 国 特 色社会 主义伟 大 胜利》 （ 2017 年 10 月 18 日），人民出版 社单行本，第 47 - 4 8 页 打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日） ，《 论坚 持全面深 化改 革》 ， 中央文献出版社 2 018 年版，第 40 9 页 精准脱贫是我在党的十九大报告提出的三大攻坚 战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚 战。现在离 全面建成小康社会就剩下三年时间了。全 面小康目标能否如期实现，关键取决于脱 贫攻坚战能 否打赢。没 有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建 成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党 向人民作出的承诺不能打任何折扣。 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（20 17 年 12 月 28 日） ，《论 坚持 全面 深化 改革 》 ， 中央 文献 出 版 社 20 18 年版， 第 409- 410 页 十 、 坚决打赢农 村贫 困人口 脱贫攻坚战 17 5 脱贫攻坚要力戒形式主义 ，给基层减轻工作负 担，让他们把主要精力放在给贫困群众办实事上。要 强化脱贫攻坚资金支持，在投入上加力，切实加强扶 贫资金管理，优化资金配置，提高使 用效率，确保每 一分钱都花在刀刃上，对挪用乃至贪 污扶贫款项的行 为必须坚决纠正、严肃处理。 《走中国特色社会 主义乡村振兴道路》（2017 年 12 月 28 日）， 《论 坚持 全面深 化改 革》 ， 中 央 文献出 版社 201 8 年版， 第 41 2 页 我还要强调一个问题，就是脱贫攻坚要坚持实事 求是，不能层层加码，提不切实际的目标。我们要求 贫困人口实现“两不愁三 保障”，并解决区域性整体 贫困，就是消除传统概念上的“绝对贫困”。现在， 解决农村贫困人口“两不愁” 没有什么问题。解 决 义务教育有保障，就是让贫困 家庭的孩子能够接受九 年义务教育，但不是把学前教 育、高中、大学都包起 来；解决基本医疗有保障，就是让贫困人口常见病、 多发病能看得起，即使得了大病基本生活还能过得 去，但不是由政府把所有 看病的钱都包起来；解决住 房安全有保障，就是让贫困人口不住危房、茅草房， 但不是要住超标准的大房子。不因病因学致贫返贫， 是指不回到绝对贫困的状态，不会吃不饱饭穿不 176 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 暖衣。 应该说，现行扶贫标准 能够达到全面小康生活的 基本 要求，在国际上也是一个高的标准。实现这个标 准下 的脱贫是一项了不起的成就，也是不容易的。不 能做 超越发展阶段的事，那样贫困农民就可能会陷入 “福利陷阱”，对非贫困人口就会造成“悬崖效应”， 不仅难以做到，而且还会留下后遗症。 《 走中国特色社会主义乡村振兴道 路》（2017 年 12 月 28 日），《 论坚持全面 深 化 改革》 ， 中央文献出版社 20 1 8 年版，第 41 2- 41 3 页 到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现 脱贫，是我们的庄严承诺。一诺 千金 。到 二〇 二〇 年 只有三年的时间，全社会要 行动起来，尽锐出战，精 准施策，不断夺取新胜利。 三年后如期打赢脱贫攻坚 战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消 除绝对贫困现象，让我们一 起来 完成 这项 对中 华民 族、对整个人类都具有重大意义的伟业。 《二 〇一 八 年 新 年贺词 》（ 2017 年 12 月 31 日），《 人民日 报》 2 018 年 1 月 1 日 在脱贫攻坚的伟大实践中 ，我们积累了许多宝贵 经验，主要包括以下几个方面。 十 、 坚决打 赢 农村贫困人 口脱 贫攻坚 战 177 一是坚持党的领导，强化组织保证。脱贫攻坚， 加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、 协调各方的作用，落实脱 贫攻坚一把手负责制，省市 县乡村五级书记一起抓，为 脱贫攻坚提供坚强 政治 保证。 二是坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚， 精准是要义。必须坚持精准 扶贫、精准脱贫，坚持扶 持对象精准、项目安排精 准、资金使用精准、措施到 户精准、因村派人（第一书 记） 精准、脱贫成效精 准等“六个精准”，解决好扶持 谁、谁来扶、怎么 扶、如何退问 题，不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳 蚤，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向 治疗，扶贫扶到点上扶到根上。 三是坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚， 资金投入是保障。必须坚持发挥 政府 投入 主体 和主 导 作用，增加金融资金对脱贫攻坚 的投 放， 发挥 资本 市 场支持贫困地 区发展作用， 吸引社会资金广泛参与脱 贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。 四是坚持社会动员，凝聚各方力量。脱贫攻坚， 各方参与是合力。必须坚持充分发挥政府和社会两方 面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互 为补充的大扶 贫格局，调动各方面积极性，引领市 场、社会协同 发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚 178 习近平关于“三 农” 工作 论述摘编 格局。 五是坚持从严要求，促进真抓实干。脱贫攻坚， 从严从实是要领。必须坚持把 全面从严治党要求贯穿 脱贫攻坚工 作全过程和各环节，实施经常性的督查巡 查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结 果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。 六是坚持群众主体，激发内生动力。脱贫攻坚， 群众动力是基础。必须坚持依 靠人民群众，充分调动 贫困群众积极性、主动性 、创造性，坚持扶贫和扶 志、扶智相结合，正确处理外 部帮扶和贫困群众自身 努力关系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富 意识，培养贫困群众发展 生产和务工经商技能，组 织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致 富，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。 以上这些经验弥足珍贵，要长期坚持并不断完善 和发展。 《在打 好 精 准脱 贫 攻 坚 战座谈会 上的讲话》 （ 20 18 年 2 月 12 日） 脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党 向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大 以来，各省区市党政一把手向中央签军令状的，只有 十 、 坚决打赢 农村贫困人 口脱 贫攻坚 战 179 脱贫攻坚这一项工作。各级党政干部特别是一把手， 必须增强政治担当和责任担当，以高 度的历史使命感 亲力亲为抓。 《在 打好精准脱贫 攻坚战座谈会 上的讲话 》 （ 2018 年 2 月 12 日） 打好脱贫攻坚战是实 施乡村振兴战略的优先任 务。贫困村和所在县乡 当前的工作重点就是脱贫攻 坚，目标不 变、靶心不散、频道不换。二〇二〇年全 面建成小康 社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对 贫困仍将长 期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱 贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的 日常性帮扶 措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问 题要及早谋划、早作打算。 《在十九 届中央政治局 第八次集体学 习时 的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 行百里者半九十，越到 紧要关头，越要坚定必胜 的信念，越要有一鼓作气攻 城拔寨的决心。只要各地 区各部门切实担起责任、真抓实干，只要贫困地区广 大干部群众继续奋发进取、埋头苦干，只要全党全国 各族人民万众一心、咬定目 标加油干，就一定能如期 180 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 打赢脱贫攻坚这场硬仗。 对 脱贫攻坚工作 作 出 的指示（ 201 8 年 10 月） ，《人民日报 》 201 8 年 10 月 18 日 让贫困 人口和贫困地区同全国一道进入全面小康 社会，是中国确定的庄严目标。我们将坚 持以人民为 中心的发展 思想，大力实施精准扶贫、精准脱贫，发 挥中国制度优势，坚持政府主导，深化东西部协作， 动员全社会参与，把扶贫同扶 志扶智相结合，开发式 扶贫同保障性扶贫相统筹，确 保到二〇二〇年消除绝 对贫困。 《致改 革开 放与 中国扶 贫国际 论 坛 的 贺信》 （ 20 18 年 11 月 1 日），《人民 日报》 20 18 年 11 月 2 日 现在距离二〇二〇年完成脱贫攻坚目标任务只有 两年时间，正是最吃劲的 时候，必须坚持不懈做好工 作，不获全胜、决不收兵。要坚定信心不动摇。党的 十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发， 把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响 脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫 攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这 些年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前 十、坚决打赢农 村贫困人口脱 贫攻坚 战 181 所未有，取得了决定性进 展。取得这样的成绩实属不 易，谱写了人类反贫困历史新 篇章。今后两年脱贫攻 坚任务仍然艰巨繁重，剩下 的都是贫中之贫、困中之 困，都是难啃的硬骨头。脱贫 攻坚越到紧要关头，越 要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出 战、迎难而上，真抓实干、精 准施策，确保脱贫攻坚 任务如期完成。 在参加 十三 届全 国人大 二次会 议 甘 肃 代表团 审 议 时的讲 话（ 2019 年 3 月 7 日） ，《人 民 日 报》 20 19 年 3 月 8 日 十一、加强和改善党对“三农” 工作的领导 十一、加 强 和改善 党对“三农”工作的领导 185 基础不牢，地动山摇。农 村工作千头万绪，抓好 农村基层组 织建设是关键。无论农村社会结构如何变 化，无论各 类经济社会组织如何发育成长，农村基层 党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能 削弱。 《在中 央 农 村 工作会议上 的讲话》（ 20 13 年 12 月 23 日 ），《 十 八大以 来重要 文献选 编 》 （上），中央文献出版社2 014年版，第684页 农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地 位。我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”， “给钱给物，还要建个好 支部”。要加强农村基层党 组织建设，把党组织建设 成为推动科学发展、带领农 民致富、密切联系群众、维护 农村稳定的坚强战斗堡 垒。要扩大农村党组织和党的 工作覆盖面，加大培养 青年党员力度，提高基层 党组织为群众服务意识，夯 实党在农村的执政基础。 《在中 央农村 工作会 议 上 的 讲话》 （ 201 3 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上），中央 文献出版社2014年版 ，第684 页 农村政策 千条万条 ，最终都得靠基层干部来落 实。我国有几百万农村基层 干部，常年风里来雨 里 186 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 去，同农民直接打交道，是推动 农村 发展 、维 护社 会 稳定的基本力量。这支队 伍总体是好的，是信得过、 靠得住、有战斗力的。不能 因为个别基层干部出现这 样那样的问题，就以为这支队伍出现了多大问题。 《在中 央农村 工作会 议 上 的 讲话》 （ 201 3 年 12 月 23 日）， 《 十 八大以来 重要文 献 选 编 》 （上） ，中央文献 出版 社2014 年版， 第684 页 对广大农村基层干部，政治上要信任，工作上要 依靠，生活上要关心。要完善农村基层干部选拔任用 制度，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍， 加大从优秀村干部中考录 乡镇公务员和乡镇领导干部 力度，为加强农村社会治理服 务充实新生力量。要建 立稳定的村级组织运转和基 本公共服务经费保障制 度，提高农村基层干部报酬待 遇和社会保障水平。要 加强农村基层干部教育培训 和监督管理力度，引导他 们提高为民服务本领、强化廉 洁履职意识，为现代农 业和新农村建设贡献力量。 《在中 央农村 工 作 会议上 的讲话》（ 2013 年 12 月 23 日 ），《十 八大以来重 要 文 献选编 》 （上 ）， 中 央 文献 出 版 社 2 014 年版，第 6 84- 68 5 页 十一 、加 强和 改善 党对 “三 农”工作 的领 导 187 党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢。 各级党委要加强对“三农” 工作的领导，各级领导 干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、 多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼， 真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，推动 农村经济社会持续健康发展 。一些地方选派优秀机关 干部到村里任职、挂职，是有利于了解基层真实情 况、夯实基层工作基础、培 养锻炼干部的举措，一举 多得。 《在 中央农 村工作 会议 上的 讲话》 （ 2013 年 12 月 23 日） ，《 十 八 大 以 来 重 要文 献选 编 》 （上）， 中央文献 出版社 2014 年 版，第 685- 68 6 页 各级领导干部特别是以 农业为主产业的市县乡镇 干部，要熟悉农业、了解农业 ，农作物的种类和品 质、节气、农业科技等方面的基本知识还是要懂的， 不懂要抓紧补课。 《在 中央农 村工作 会议上 的讲话 》（ 2013 年 12 月 23 日）， 《 十八大以 来 重要文献 选 编 》 （上） ，中 央文献 出版社2014 年版， 第686 页 改变农村面貌，帮助农民群众过上好日子，推动 188 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 广大农村全面建成小康，需要党和政府的好政策，也 需要千千万万农村基层干部 带领广大农民群众不懈努 力。大学生村官计划实施以 来，数十万大学生走进农 村，热情服务，努力实现人生价值。你们的付出和贡 献，农民群众有最真切的感受，我看了很多反映大学 生村官事迹的材料，为你们的进步和成绩感到高兴。 给大 学生村官张 广秀 的 复信（ 201 4 年 1 月 28 日）， 《人 民日 报》 20 1 4 年 2 月 14 日 我们的农村党组织，一 定要成为团结带领群众建 设社会主义新农村的坚强堡 垒。有了这一条，无论抓 稳定还是抓发展，都会有力量、有后劲。 在新疆考 察时的 讲 话 （ 20 14 年 4 月 27 日 -3 0 日），《 人 民日报》 2 014 年 5 月 1 日 办好农村的事情，关键 在党。党管农村工作是我 们的传统。这个传统不能丢。各 级党 委要 加强 对“ 三 农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农” 工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看， 了解农民诉求和期盼，化解农村 社会 矛盾 ，真 心实 意 帮助农民解决生产生活中的实际 问题 ，做 广大 农民 贴 心人。 十一、加 强和改善 党 对 “ 三 农 ” 工 作 的 领 导 189 《在农 村改革 座谈会 上的讲 话》（ 20 16 年 4 月 25 日 ），《论坚 持全面 深 化 改革》 ，中央文献 出版 社 20 18 年版 ，第 264 页 农村基 层党组织是农村各个组织和各项工作的领 导核心，要 强化农村基层党组织职能，把农村基层党 组织建设成为宣传党的主张、 贯彻党的决定、领导基 层治理、团结动员群众、 推动改革发展的坚强战斗 堡垒。 在江 苏徐州市 考察 时的 讲 话 （ 2 017 年 12 月 12 日、 13 日 ），《 人民日 报 》 20 1 7 年 12 月 14 日 提衣提领子，牵牛牵鼻子 。办好农村的事，要靠 好的带头人，靠一个好的基层党组织。要抓住健全乡 村组织体系这个关键，发挥好农村基层党组织在宣传 党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员 群众、推动改革发展等方面 的战斗堡垒作用。要加强 农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，整顿软 弱涣散农村基层党组织， 解决弱化、虚化、边缘化问 题，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农 村党员发挥先锋模范作用。全面向贫困村、软弱涣散 村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记，是实施乡 190 习 近平关于“ 三农”工作论 述摘编 村振兴战略 和培养锻炼干部的重要举措，要建立长效 工作机制，切实发挥作用。 《走中国 特色社 会主义 乡村振 兴道路 》 （2017 年 12 月 28 日 ），《 论 坚持全 面深化 改革》 ， 中央 文献出 版 社 2 018 年 版，第 407-408 页 要加强对农村基层干部队伍的监 督管理，严肃查 处侵犯农民利益的“微腐败 ”，给老百姓一个公道清 明的乡村。要把农民群众关 心的突出问题作为纪检监 察工作的重点，继续紧盯惠 农项目资金、集体资产管 理、土地征收等领域的突出 问题，持之以恒正风肃 纪。针对扶贫领域腐败和作 风问题，部署开展专项治 理。严惩横行乡里、欺压百 姓的黑恶势力及充当保护 伞的党员干部，廓清农村基层政治生态。 《走中 国特色社 会主义乡村振 兴道路 》（2017 年 12 月 28 日） ，《 论 坚 持 全 面 深 化改 革》 ， 中央文 献出 版社 20 18 年版 ，第 408 页 办好农村的事情，实现乡村振兴 ，关键在党。必 须提高党把方向、谋大局、 定政策、促改革的能力和 定力，确保党始终总揽全局、协调各 方，提高新时代 党全面领导农村工作能力和水平。 《 在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 十一、加 强 和改善党对“三农”工作的领 导 191 12 月 28 日） 完善党领导“三农” 工作体制机制。面对新时 代农村工作的任务和要求，当前党领导“三农”工 作的体制机制、干部队伍、 农村基层组织还不能很好 适应。在一些地方，对党管农村工作 重要性的认识淡 漠了，党管农村工作的原则放松了、 力度削弱了。干 部队伍中，愿意做农村工作的少了，会做农村工作的 更少了，不少干部对农业农村情况不够了解，讲农 村、讲农业内行话不多，有 的听不懂农民的话，对农 民的感情不深。一些新上任的领导干部，没有“ 三 农”工作经验，缺乏领导农 村工作本领。这种状况不 改变，就会影响到乡村振兴战略的有效实施。 《在中央农村工作会议上的讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 各级党委和政府要坚持工业农业 一起抓、坚持城 市农村一起抓，并把农业农 村优先发展的要求落到实 处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满 足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安 排。要健全党委全面统一领导、政府 负责、党委农村 工作部门统筹协调的农村工 作领导体制。各级党委和 192 习 近 平关于“三农” 工作论述摘编 政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工 作，分管领导要真正成为“三农”工 作的行家里手。 要建立实施乡村振兴战略领 导责任制，实行中央统 筹、省负总责、市县抓落实的工 作机制。党委和政府 一把手是第一责任人，五级书记 抓乡村振兴。要建立 市县党政领导班子和领导干部推 进乡村振兴战略的实 绩考核制度。要结合机构改革， 理顺涉农部门的职责 分工。各部门要结合自身职能定位，明确工作思路， 细化政策举措，主动对表 、积极 作为。各省、自治 区、直辖市党委和政府每年要向党中央报告实施乡村 振兴战略进展情况。要制定中 国共产党农村工作条 例，把党领导农村工作的传统、要求 、政策等以党内 法规的形式确定下来。 《 在中央农村工作 会议上的 讲话》（ 2017年 12 月 28 日） 实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、 爱农村、爱农民的农村工作队伍。要加强“三农” 工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村 一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村 基层一线流动的用人导向。乡村振兴不是一句口号， 讲究的就是一 个“实” 字，农村工作干部要真正深 入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真诚服务群 十一 、加强和改善党 对“三农”工 作的领导 193 众。要大兴调查研究之风， 倡导求真务实精神，真抓 实干，吹糠见米，出水方见 两脚泥，切忌浮于表面、 流 于 形 式 、隔山打牛，以作风的提振 推动乡村的 振兴。 《在 中央 农村工作 会议 上的 讲话》（ 201 7 年 12 月 28 日） 要推动乡村组织振兴， 打造千千万万个坚强的农 村基层党组织，培养千千万 万名优秀的农村基层党组 织书记，深化村民自治 实践，发展农民合作经济组 织， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障的现代乡村社会 治理 体制 ，确 保乡 村 社会充满活力、安定有序。 在参加 十 三届全 国人大 一次 会 议山东 代表团 审议 时的 讲 话 （ 2018 年 3 月 8 日）， 《人民 日 报》 201 8 年 3 月 9 日 乡村振兴不是坐享其成，等不来、也 送不来，要 靠广大农民奋斗。村党支部要 成为帮助农民致富、维 护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。 在 湖北考察时的讲话（ 20 18 年 4 月 24 日 -2 8 日 ），《 人民日 报》 2018 年 4 月 29 日 194 习近平关 于“ 三 农”工作论述摘 编 实施乡村振兴战略，各 级党委和党组织必须加强 领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把 好乡村振兴战略的政治方向，坚 持农村土地集体所有 制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充 分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好， 把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开 局面，富的村要靠好的党 支部带领再上一层楼。人才 振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机 制，充分激发乡村现有人才活力，把 更多城市人才引 向乡村创新创业。 《 在 十 九届中 央政 治局第八次 集体学 习时的 讲话 》（ 2 018 年 9 月 21 日） 火车跑得快，全靠车头带。要加强基层党组织带 头人 队伍 建设， 注重 培养 选 拔有 干劲 、会干 事、 作风 正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们 脱贫致富奔小康。 在 广 东考察时 的讲 话 （ 2018 年 10 月 22 日 -25 日） ， 《 人民 日报》 2 018 年 10 月 26 日 图书在版编目 （CIP）数 据 习近平关于“三农”工作论述摘编／中共中央党史和文献研究院编 —北京：中央文献出版社，2019.4 ISBN 978-7-5073-4708-1 Ⅰ．①习… Ⅱ．①中… Ⅲ．①习近平-讲话-学习参考资料 ②三农政策-中国-学习参考资料 Ⅳ．①D2-0 ②F320 中国版本图书馆CIP数据核字（2019）第065877号 习近平关于 “三农 ”工作论述摘 编 XI JINPING GUANYU SANNONG GONGZUO LUNSHU ZHAIBIAN 中共中央党史 和文献研究院 编 中央文献出版社 出版发行 ht t p : //www. z y wx p r e s s . c om 北京市西城区前毛家湾1号 邮编：100017 电话：010-83089313/83089394/83072509/83089404 北京盛通印刷股份有限公司印刷 680毫米×960毫米 16开本 12. 5印张 105千字 2019年4月第1版 2019年4月第1次印刷 I S BN 978 - 7 - 5 073-4708 - 1 定价： 31.0 0 元 本社版图书如有印装错误可随时退换 电话：010-83601825/80842227