> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/2019/c709226e-1f32-4aa2-b9ff-21fa97e178c3/flipviewerxpress.html > 页数：752 页 > 提取方法：**电子书内置矢量文字**（单页 swf → swfmill → glyph→Unicode 映射；**非 OCR**） > 提取日期：2026-09-18 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 西藏工作文献选编（一九四九——二○○五年） > ⚠️ 文字由 SWF 矢量字形还原，**内容精确**；但原书部分页面为**图版/封面**（无文字），以及极少数页可能存在段落顺序问题。**正式引用请以纸质书为准。** --- 西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年 中共中央文献研究室中共西藏自治区委员会编 中央文献出版社 1 出　版　说　明 　　为了帮助广大干部群众更好地了解、掌握新中国成立以来党和国家关于西藏工作的指导思想和方针政策在纪念西藏自治区成立四十周年之际我们编辑出版了《西藏工作文献选编》。　　《西藏工作文献选编》选稿起自一九四九年九月迄至二○○五年五月。主要收入党中央、国务院的有关决定、指示、通知党和国家主要领导人的有关讲话、谈话、书信、电报国家的有关法规等共一百六十一篇。其中相当多的一部分是第一次公开发表。　　编入本书的文稿凡已公开发表过的均采用比较权威的公开发表的版本。其中有的作了节选并另拟了题目有的对个别文字作了订正。第一次公开发表的文稿已形成文件下发过的只作文字的订正讲话和谈话记录稿只作技术性的整理。为方便读者阅读对文稿中涉及的重要人物、事件等作了简要注释。中共中央文献研究室中共西藏自治区委员会二○○五年九月 1 目　　录 决不容许外国侵略者吞并中国的领土西藏1 　　　　一九四九年九月三日新华社社论 民族政策3　——《中国人民政治协商会议共同纲领》第六章 　　　　一九四九年九月二十九日 给班禅额尔德尼的电报毛泽东　朱　德4 　　　　一九四九年十一月二十三日 中共中央关于注意处理藏民部落及寺院　要求的指示5 　　　　一九五○年一月一日 改由西南局担负进军及经营西藏的任务毛泽东7 　　　　一九五○年一月二日 关于进军和经营西藏问题毛泽东9 　　　　一九五○年一月十日 中共中央、中央军委关于进军西藏的指示…11 　　　　一九五○年一月二十四日、三月二日 中共中央同意派志清法师说服达赖集团　的指示14 　　　　一九五○年二月二十五日 关于民族政策问题周恩来15 　　　　一九五○年四月二十七日 2西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 中共中央批准西南局关于与西藏地方政府　谈判条件的指示……………………………………………18 　　　　一九五○年五月二十九日 少数民族地区的社会改革必须谨慎对待…………毛泽东21 　　　　一九五○年六月六日 关于西南少数民族问题……………………………邓小平22 　　　　一九五○年七月二十一日 以和平友好方式解决西藏问题……………………周恩来30 　　　　一九五○年八月二十一日 占领昌都促使西藏代表团来京谈判……………毛泽东31 　　　　一九五○年八月二十三日 中共中央关于促西藏代表团速来京谈判的指示……………33 　　　　一九五○年九月八日 民族区域自治问题须加统筹………………………毛泽东34 　　　　一九五○年九月十六日 人民解放军必须进入西藏…………………………毛泽东35 　　　　一九五○年十月十一日 对西藏问题任何外国无置喙的余地………………毛泽东36 　　　　一九五○年十月二十八日 西南军政委员会和西南军区司令部　关于进军西藏各项政策的布告……………………………37 　　　　一九五○年十一月十日 关于西藏问题近期处理情况给毛泽东的　电报……………………………………… 刘少奇　周恩来39 　　　　一九五一年三月二十七日 中央人民政府和西藏地方政府关于　和平解放西藏办法的协议…………………………………42 　　　　一九五一年五月二十三日 目　　录3 在和平解放西藏办法协议签字仪式上的讲话……朱　德46 　　　　一九五一年五月二十三日 在庆祝签订和平解放西藏办法协议宴会上　的讲话…………………………………………… 毛泽东48 　　　　一九五一年五月二十四日 给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东49 　　　　一九五一年五月二十四日 中央军委关于进军西藏的训令……………………毛泽东50 　　　　一九五一年五月二十五日 进军西藏巩固国防………………………………朱　德52 　　　　一九五一年五月二十五日 必须恪守和平解放西藏办法协议…………………毛泽东54 　　　　一九五一年五月二十六日 入藏部队当前任务和兵力部署……………………毛泽东56 　　　　一九五一年九月十三日 给班禅额尔德尼的电报……………………………毛泽东58 　　　　一九五一年十二月十三日 中华人民共和国民族区域自治实施纲要……………………59 　　　　一九五二年二月二十二日通过 中共中央关于西藏工作问题的指示…………………………65 　　　　一九五二年四月一日 中共中央关于西藏工作的方针………………………………68 　　　　一九五二年四月六日 中共中央关于西藏的重要问题均集中由　中央解决的指示……………………………………………72 　　　　一九五二年四月八日 中共中央关于对反动分子的斗争实行 4西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　有理有利有节方针的指示…………………………………74 　　　　一九五二年四月十一日 中共中央对西藏工作的几点指示……………………………75 　　　　一九五二年四月十三日 中央财经委员会关于西藏财经工作的意见…………………77 　　　　一九五二年四月 中共中央关于必须积极进行上层统战工作　的指示………………………………………………………80 　　　　一九五二年五月十九日 按照中印两国正常关系由印在拉萨设立　总领事馆………………………………………… 周恩来82 　　　　一九五二年八月九日 给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东84 　　　　一九五二年八月十八日 中央军委对西藏军区部队的方针任务的指示………………85 　　　　一九五二年九月四日 接见西藏致敬团代表的谈话………………………毛泽东87 　　　　一九五二年十月八日 中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的　四点指示……………………………………………………89 　　　　一九五二年十月二十六日 中共中央对西藏工委培养民族干部五年　计划的指示…………………………………………………92 　　　　一九五二年十二月十六日 重申有关西藏的重要问题均须报请中央处理……毛泽东94 　　　　一九五二年十二月二十九日 给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东95 　　　　一九五三年三月八日 目　　录5 给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东97 　　　　一九五三年三月十日 给班禅额尔德尼的信………………………………毛泽东99 　　　　一九五三年三月十日 批判大汉族主义……………………………………毛泽东100 　　　　一九五三年三月十六日 接见西藏国庆观礼团、参观团代表的谈话………毛泽东102 　　　　一九五三年十月十八日 西藏自治机关的具体形式由西藏大多数人民　的意愿决定……………………………………… 毛泽东104 　　　　一九五四年三月二十三日 给班禅额尔德尼的信………………………………毛泽东106 　　　　一九五四年四月 在欢迎达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的　讲话……………………………………………… 朱　德107 　　　　一九五四年九月六日 关于民族自治问题…………………………………刘少奇109 　　　　一九五四年九月十五日 同达赖喇嘛、班禅额尔德尼的谈话………………毛泽东114 　　　　一九五五年二月二十三日 同达赖喇嘛的谈话…………………………………毛泽东117 　　　　一九五五年三月八日 同班禅额尔德尼的谈话……………………………毛泽东121 　　　　一九五五年三月九日 国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定…………126 　　　　一九五五年三月九日 关于汉藏团结和西藏发展问题……………………周恩来129 　　　　一九五五年三月九日 6西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 国务院关于帮助西藏地方进行建设事项的决定…………132 　　　　一九五五年三月九日 国务院关于西藏交通运输问题的决定……………………134 　　　　一九五五年三月九日 在欢送达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的　讲话……………………………………………… 周恩来136 　　　　一九五五年三月十日 中共中央关于西藏金融贸易工作几项措施　的批复……………………………………………………138 　　　　一九五五年三月十一日 中共中央关于目前西藏进行的改革属于什么　性质问题的答复…………………………………………141 　　　　一九五五年九月四日 接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人　等的谈话………………………………………… 毛泽东144 　　　　一九五五年十月二十三日 同藏族人士的谈话…………………………………毛泽东150 　　　　一九五六年二月十二日 在中央赴藏代表团大会上的讲话…………………周恩来154 　　　　一九五六年三月十五日 祝贺西藏自治区筹备委员会成立…………………毛泽东157 　　　　一九五六年四月二十日 在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话……陈　毅158 　　　　一九五六年四月二十二日 汉族和少数民族的关系……………………………毛泽东163 　　　　一九五六年四月二十五日 给达赖喇嘛的信……………………………………周恩来165 　　　　一九五六年七月十二日 目　　录7 在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱　问题汇报时的谈话……………………………… 毛泽东168 　　　　一九五六年七月二十二日 少数民族地区的民主改革要更有准备　更有步骤地进行………………………………… 周恩来174 　　　　一九五六年七月二十四日 给达赖喇嘛的信……………………………………刘少奇180 　　　　一九五六年八月二十四日 中共中央关于西藏民主改革问题的指示182 　　　　一九五六年九月四日 同达赖喇嘛的谈话…………………………………周恩来185 　　　　一九五六年十一月二十九日 关于西藏在六年内不实行改革的方针……………毛泽东189 　　　　一九五六年十二月十六日 同达赖喇嘛的谈话…………………………………周恩来190 　　　　一九五六年十二月三十日 同达赖喇嘛的谈话…………………………………周恩来193 　　　　一九五七年一月一日 关于少数民族问题…………………………………毛泽东196 　　　　一九五七年二月二十七日 中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针　的指示197 　　　　一九五七年五月十四日 争取群众锻炼军队………………………………毛泽东202 　　　　一九五九年一月二十二日 中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革　的若干政策问题的指示草案…203 　　　　一九五九年三月二十一日 8西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 给汪锋的信…………………………………………毛泽东207 　　　　一九五九年四月七日 在欢迎班禅额尔德尼宴会上的讲话………………周恩来209 　　　　一九五九年四月十四日 关于西藏平叛………………………………………毛泽东211 　　　　一九五九年四月十五日 第二届全国人民代表大会第一次会议　关于西藏问题的决议……………………………………217 　　　　一九五九年四月二十八日 西藏平叛后的有关方针政策………………………毛泽东221 　　　　一九五九年五月七日 关于西藏民主改革…………………………………毛泽东228 　　　　一九五九年五月十日 同班禅额尔德尼的谈话……………………………周恩来230 　　　　一九五九年五月十二日 对收兑藏钞问题的意见……………………………陈　云235 　　　　一九五九年五月十九日 中共中央批复西藏工委关于收兑藏币的　办法的意见………………………………………………237 　　　　一九五九年七月二十九日 关于中印关系和达赖喇嘛回国问题………………毛泽东239 　　　　一九五九年十月六日 同班禅额尔德尼的谈话……………………………毛泽东240 　　　　一九五九年十月二十二日 在西藏的政策要防“左”防急要稳……………邓小平243 　　　　一九六一年一月五日 同班禅额尔德尼的谈话……………………………毛泽东246 　　　　一九六一年一月二十三日 目　　录9 中共中央关于西藏工作方针的指示253 　　　　一九六一年四月二十一日 中共中央对西藏工委《关于农村中若干　具体政策的规定草稿》的批复…264 　　　　一九六一年四月 同班禅额尔德尼的谈话……………………………周恩来272 　　　　一九六二年七月二十四日 中共中央对西藏工委《关于牧区当前若干具体　政策的规定修正稿》的批复…281 　　　　一九六二年九月十一日 国务院关于同意正式成立西藏自治区的决议283 　　　　一九六五年八月二十三日 全国人民代表大会常务委员会关于成立　西藏自治区的决议284 　　　　一九六五年八月二十五日 全国人民代表大会常务委员会祝贺西藏　自治区成立电报285 　　　　一九六五年八月三十日 为建设社会主义的新西藏而奋斗286 　　　　一九六五年九月十日《人民日报》社论 国务院批转国务院科教组《关于内地支援西藏　大、中、专师资问题意见的报告》的通知291 　　　　一九七四年四月二十六日 中共中央统战部批转胡乔木关于保护西藏　历史文物、宗教典籍等问题的信295 　　　　一九七九年三月十日 促进各民族共同繁荣………………………………邓小平298 　　　　一九七九年六月十五日——一九九○年九月十五日 10西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》　的通知……………………………………………………300 　　　　一九八○年四月七日 中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、　职工学习藏语文的意见的通知…………………………313 　　　　一九八○年四月十六日 同班禅额尔德尼的谈话……………………………邓小平318 　　　　一九八○年八月二十六日 西藏民族解放的道路………………………………李维汉320 　　　　一九八一年五月二十三日 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题　的基本观点和基本政策》的通知………………………338 　　　　一九八二年三月三十一日 中共中央组织部、劳动人事部关于为西藏选派　专业技术干部的通知……………………………………356 　　　　一九八三年八月三日 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》　的通知……………………………………………………358 　　　　一九八四年四月一日 中华人民共和国民族区域自治法…………………………370 　　　　一九八四年五月三十一日通过 在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的　讲话……………………………………………… 胡启立387 　　　　一九八五年八月三十一日 发展经济培养人才繁荣西藏…………………李　鹏393 　　　　一九八五年八月三十一日 立足民族平等加快西藏发展……………………邓小平397 　　　　一九八七年六月二十九日 目　　录11 关键要使西藏人民提高物质文化生活水平………邓小平399 　　　　一九八七年十月十六日 全国人民代表大会民族委员会关于美国少数　国会议员参与所谓“西藏问题”　的集会游行事件的声明…………………………………400 　　　　一九八七年十一月二十八日 社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住………乔　石402 　　　　一九八八年六月二十九日 国务院关于第十世班禅大师治丧和转世　问题的决定………………………………………………410 　　　　一九八九年一月三十日 全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会　通过所谓《关于西藏人权》决议的声明………………411 　　　　一九八九年三月十八日 为建设团结、富裕、文明的社会主义　新西藏而奋斗…………………………………… 江泽民414 　　　　一九九○年七月二十四日 在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话……李铁映429 　　　　一九九一年五月二十二日 中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委　庆祝西藏和平解放四十周年贺电………………………438 　　　　一九九一年五月二十二日 进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的　统一……………………………………………… 江泽民442 　　　　一九九二年一月十四日 中共中央统战部、国务院宗教事务局　《藏传佛教工作座谈会纪要》……………………………445 　　　　一九九二年十二月五日 12西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 要善于把中央的方针政策同西藏的实际　很好地结合起来………………………………… 江泽民455 　　　　一九九三年三月十六日 围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作　新局面…………………………………………… 江泽民457 　　　　一九九四年七月二十日 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设……………李　鹏465 　　　　一九九四年七月二十二日 中共中央、国务院关于加快西藏发展、　维护社会稳定的意见……………………………………478 　　　　一九九四年八月二十九日 建设团结、富裕、文明的新西藏…………………吴邦国492 　　　　一九九五年八月三十一日 中共中央、全国人大常委会、国务院、　全国政协、中央军委庆祝西藏自治区　成立三十周年贺电………………………………………498 　　　　一九九五年九月一日 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上　的讲话…………………………………………… 李瑞环501 　　　　一九九五年十一月十日 国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞诺布　继任为第十一世班禅额尔德尼的批复…………………508 　　　　一九九五年十一月二十九日 希望第十一世班禅额尔德尼好好学习　健康成长………………………………………… 江泽民509 　　　　一九九六年一月十二日 欢迎外国人士到西藏亲眼看一看…………………江泽民510 　　　　一九九七年三月二十六日 目　　录13 发展需要稳定稳定保障发展……………………胡锦涛512 　　　　一九九八年三月六日 西藏人民的前途和命运始终是同祖国的　前途和命运紧密联系在一起的………………… 江泽民515 　　　　一九九八年三月七日 关于中国政府对达赖问题的立场和政策…………江泽民518 　　　　一九九八年十一月十六日 紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事…………胡锦涛521 　　　　一九九九年三月五日 在中央民族工作会议暨国务院第三次　全国民族团结进步表彰大会上的讲话………… 江泽民525 　　　　一九九九年九月二十九日 在西部开发中实现西藏更好更快的发展…………胡锦涛533 　　　　二○○○年三月五日 进一步提高对培养少数民族干部重要性和　紧迫性的认识…………………………………… 胡锦涛537 　　　　二○○○年十月二十六日 振奋精神扎实工作进一步把西藏的　工作做好………………………………………… 胡锦涛542 　　　　二○○一年三月五日 促进西藏实现跨越式发展和长治久安……………江泽民547 　　　　二○○一年六月二十五日 关于加快西藏经济发展……………………………朱镕基561 　　　　二○○一年六月二十五日 集中精力发展经济改善生活……………………李瑞环571 　　　　二○○一年六月二十七日 致青藏铁路开工建设的贺信………………………江泽民580 　　　　二○○一年六月二十八日 14西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 中共中央、国务院关于做好新世纪初　西藏发展稳定工作的意见581 二○○一年七月十三日在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的　讲话……………………………………………… 胡锦涛590 　　　　二○○一年七月十九日 西藏广大干部要在促进发展和维护　稳定中发挥模范带头作用……………………… 胡锦涛596 　　　　二○○一年七月十九日 中共中央、全国人大常委会、国务院、　全国政协、中央军委庆祝西藏和平　解放五十周年贺电…600 　　　　二○○一年七月十九日 切实做好宗教工作为改革发展稳定　大局服务………………………………………… 江泽民603 　　　　二○○一年十二月十日 抓住有利时机推动西藏跨越式发展……………胡锦涛612 　　　　二○○二年三月五日 树立和落实科学发展观进一步实施好　西部大开发战略………………………………… 胡锦涛617 　　　　二○○四年三月五日 希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国　爱教的典范……………………………………… 胡锦涛622 　　　　二○○五年二月三日 切实把各族人民的利益落实到发展的　各个方面………………………………………… 胡锦涛624 　　　　二○○五年三月五日 目　　录15 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国　民族团结进步表彰大会上的讲话……………… 胡锦涛629 　　　　二○○五年五月二十七日 附录…………………………………………………………647西藏的主权归属与人权状况…………… 国务院新闻办公室648 　　　　一九九二年九月 西藏的现代化发展………………………国务院新闻办公室700 　　　　二○○一年十一月 1 决不容许外国侵略者吞并中国的领土西藏 * 一九四九年九月三日新华社社论 一 　　西藏是中国的领土西藏民族加入中国各民族的大家庭与汉族及中国境内其他民族发生兄弟的关系已有悠久的历史。西藏民族与汉族及中国境内其他各民族的友谊曾经受过英、印侵略者和汉藏两族反动分子的损害。但是西藏的爱国人民正在逐步地认识到毛泽东的新民主主义及中国共产党和中国人民解放军扶助少数民族的政策乃是西藏人民的救星。中国的任何少数民族与汉族人民分裂必将沦为帝国主义国家的殖民地奴隶西藏人民是决不愿做殖民地奴隶的他们在一八八七年和一九○四年两次英勇抗击英帝国主义的侵略就是最好的证明。 二 　　中国共产党所领导的四百余万人民解放军必须解放中国各 　　*　这是新华社社论的节选。 2西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 民族即不但解放汉族人民而且解放中国境内各少数民族人民。中国人民解放军已经解放了大多数汉族人民和内蒙古人民正在解放着回族人民并即将解放藏族和西北、西南、华南其他各族人民使他们永远摆脱帝国主义和国民党的压迫和穷困悲惨的地位。中国人民解放军必须解放包括西藏、新疆、海南岛、台湾在内的中国全部领土不容有一寸土地被留在中华人民共和国的统治以外。西藏是中国的领土绝不容许任何外国侵略西藏人民是中国人民的一个不可分离的组成部分绝不容许任何外国分割。这是中国人民、中国共产党和中国人民解放军的坚定不移的方针。任何侵略者如果不认识这一点如果敢于在中国领土上挑衅如果敢于妄想分割和侵略西藏和台湾它就一定要在伟大的中国人民解放军的铁拳之前碰得头破血流。我们警告这些侵略分子立即在西藏和台湾面前止步否则他们就必须担负他们这种行为所引起的一切后果的全部责任。 3 民族政策 ——《中国人民政治协商会议共同纲领》第六章 一九四九年九月二十九日 　　第五十条　中华人民共和国境内各民族一律平等实行团结互助反对帝国主义和各民族内部的人民公敌使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。　　第五十一条　各少数民族聚居的地区应实行民族的区域自治按照民族聚居的人口多少和区域大小分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。　　第五十二条　中华人民共和国境内各少数民族均有按照统一的国家军事制度参加人民解放军及组织地方人民公安部队的权利。　　第五十三条　各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。 4 给班禅额尔德尼的电报 一九四九年十一月二十三日 毛泽东　朱　德 班禅额尔德尼先生　　接读十月一日来电 〔1〕甚为欣慰。西藏人民是爱祖国而反对外国侵略的他们不满意国民党反动政府的政策而愿意成为统一的富强的各民族平等合作的新中国大家庭的一分子。中央人民政府和中国人民解放军必能满足西藏人民的这个愿望。希望先生和全西藏爱国人士一致努力为西藏的解放和汉藏人民的团结而奋斗。　　　　　　　　　　　　　　　　毛泽东　朱　德　　　　　　　　　　　　　一九四九年十一月二十三日　　注　释 　　〔1〕指班禅额尔德尼一九四九年十月一日在青海给毛泽东和朱德的电报。电报中表示拥护中央人民政府成立期望西藏早日解放。 5 中共中央关于注意处理藏民部落及寺院要求的指示 * 一九五○年一月一日 西北局、西南局及贺〔1〕　　由西北局发来松潘、理番、懋功、茂州等地藏民部落及寺院给毛主席的信和电报要求发给保护他们的文书还有他们的民兵有要求和我们联络去消灭国民党者。此类少数民族的事务必须细心地注意处理否则他们必对我们增加疑惧。但中央离他们很远且不了解情况不便处理他们的问题故他们的一切问题应由西北局及西南局处理或由西北局及西南局将一部分问题委托各省委、省政府处理。其中有些问题须由中央政府处理者亦请西北局及西南局提出意见供中央采纳。处理原则应该是向各少数民族极力表示好感多和他们发生关系不侵害并保护他们的利益不论他们是上层或下层是僧侣或平民都好。如此去求得多了解他们的情况和他们弄好关系安定他们然后再慢慢地去帮助他们训练他们的干部。待他们的干部成熟情况了解群众中有了准备才能谈得上他们内部制度的改革。因此他们要求发给保护文件者应即由军区或军政委员会或省政府发给他们或由以上机关奉中央 　　*　这是刘少奇起草的。 6西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 人民政府命令发给他们。他们要求派代表来北京者请西北局或西南局弄清情况并提出意见后即可送他们来北京。他们民兵要求联络者亦可和他们联络并指定他们在本地维持治安的任务但不要送枪给他们不要故意扩大他们的武装组织。他们给毛主席来信来电致贺及有上列请求者均请你们以奉毛主席命答复他们或代毛主席起草复电报告毛主席批准后答复他们而不应该不理他们。因为他们现在只知道毛主席、朱总司令而不知道其他的人故他们的来信来电均须答复不可不答复但必须由你们斟酌情况去答复中央还不好或不能直接答复。故请你们负责用以上办法去答复。除此以外你们还有什么意见望告。中　　央一月一日　　注　释 　　〔1〕贺指贺龙。 7 改由西南局担负进军及经营西藏的任务 一九五○年一月二日 毛　泽　东 中央、德怀〔1〕同志并请转发小平、伯承〔2〕、贺龙三同志　　一德怀同志十二月三十日关于西藏情况及入藏路线的电报业已收到阅悉。此电请中央转发刘、邓、贺三同志研究。二西藏人口虽不多但国际地位极重要我们必须占领并改造为人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏进军既有很大困难则向西藏进军及经营西藏的任务应确定由西南局担负。三既然由西北入藏每年只有五月中旬至九月中旬共四个月时间可以通行其余八个月大雪封路不能通行则由西康入藏之时间恐亦相同。而如果今年五月中旬至九月中旬不向西藏进军则须推迟至一九五一年才能进军。我意如果没有不可克服的困难应当争取于今年五月中旬开始向西藏进军于十月以前占领全藏。为此建议甲请刘、邓、贺三同志于最近期内例如一月中旬会商一次决定入藏的部队及领导经营西藏的负责干部等项问题并立即开始布置一切乙迅即占领打箭炉以此为基地筹划入藏事宜丙由现在一月上旬至五月中旬以前共三个半月 〔3〕内被指定入藏的军队应争取由打箭炉分两路推进至西康、西藏的接境地 8西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 区修好汽车路或大车路准备于五月中旬开始入藏丁收集藏民训练干部戊闻西藏只有六千军队而且是分散的似乎不需要我在上次电报 〔4〕中提议的三个军而只需要一个充足的军或四个师共约四万人左右的兵力即已够用惟需加以特殊政治训练配备精良武器己入藏军队可定为三年一换以励士气。四进军及经营西藏是我党光荣而艰苦的任务。西南刚才占领西南局诸同志工作极忙现又给以入藏任务但因任务重要且有时间性故作如上建议。这些建议是否可行请西南局筹划电复为盼。毛　泽　东一月二日上午四时于远方 〔5〕 　　注　释 　　〔1〕德怀即彭德怀。　　〔2〕小平即邓小平。伯承即刘伯承。　　〔3〕应为四个半月。　　〔4〕指毛泽东一九四九年十一月二十三日给彭德怀并告贺龙、习仲勋、刘伯承、邓小平的电报。电报提出由西北局担负解放西藏的主要责任西南局担负第二位的责任。　　〔5〕指苏联。 9 关于进军和经营西藏问题 一九五○年一月十日 毛　泽　东 中央并请转刘、邓、贺〔1〕及西北局　　一完全同意刘、邓一月七日电 〔2〕之进军西藏计划。现在英国、印度、巴基斯坦均已承认我们对于进军西藏是有利的。二按照彭德怀同志所称四个月进军时间是从五月中旬算起则由一月中旬至五月中旬尚有四个整月的准备时间我前电 〔3〕写成三个半月是写错了。只要刘、邓、贺加紧督促张国华及十八军等部在时间上是来得及的。三经营西藏应成立一个党的领导机关叫什么名称及委员人选请西南局拟定电告中央批准。这个领导机关应迅即确定责成他们负责筹划一切并定出实行计划交西南局及中央批准。西南局对其工作则每半月或每月检查一次。第一步是限于三个半月内完成调查情况训练干部整训部队修筑道路及进军至康藏交界地区。有些调查工作及干部集训工作需待占康藏边界后才能完成并为促成康人内部分化起见务希于五月中旬以前占领康藏交界一带。四关于西北局方面应协助之事项请西南局与西北局直接遇事商定并请西北局筹划各项应当和可能协助之事项指导所属妥为办理。五关于中央负责之一部分侦察工作请聂 〔4〕令二局注意办 10西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 理为要。毛　泽　东一月十日　　注　释 　　〔1〕刘指刘伯承。邓指邓小平。贺指贺龙。　　〔2〕这里的“一月七日”应为一月八日。　　〔3〕指毛泽东一九五○年一月二日给中共中央、彭德怀并转邓小平等的电报。见本书第7-8页。　　〔4〕聂指聂荣臻。 11 中共中央、中央军委关于进军西藏的指示 * 一九五○年一月二十四日、三月二日 一 西南局并西北局贺李〔1〕、王震　　西南局关于进军西藏的各电 〔2〕均悉。　　一刘邓 〔3〕已决定十八军为进攻西藏的主力并提议由青海、新疆及云南各出一支兵向西藏多路向心进兵以便解决粮食及地形上的困难。又刘邓提议由西北局负责派工兵迅速修复由西宁经玉树至甘孜的公路并调查玉树飞机场的情况电告。以上望西北局立即讨论并提出意见电告中央及刘邓。由新疆向西藏西部进兵问题望王震立即调查并提出意见。又据龙云说由云南丽江有一条路到西藏骡马勉强可走在云南地区多为汉人在西藏察隅一带气候温暖粮产丰富并有一条公路通至印度和印度商业关系密切应有一支兵从云南进到察隅。此点请刘邓在陈赓占领云南后令陈赓计划并布置。　　二同意即成立西藏工作委员会以张国华为该委员会书记、谭冠三为副书记再加王其梅、昌炳贵、陈明义、刘振 　　*　这是刘少奇起草的。 12西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 国、大宝为委员。此外请西北局考虑是否还有其他的人可加入此委员会望西北局即提出意见。据德怀 〔4〕同志说西北局藏民干部训练班有数百学生受训此训练班情形如何望西北局注意检查督促在三月间结束学习以便能在四月间派到十八军随军前进。又北京现有藏民训练班二十余人已经开学两个月毕业亦准备在毕业后送西南局分配工作。　　三关于班禅是否随军入藏 〔5〕以及在以后如何处理班禅问题请西南局、西北局继续调查研究并提出你们的意见。　　四关于飞机的利用是否可能当由中央加以研究。所需五百辆汽车的汽油并须有一部运屯甘孜问题及所需二十五万五千匹布另复。中　　央一月廿四日 二 西南局并西南军区　　二月二十六日电 〔6〕悉。由于土匪骚扰及粮食困难十八军入藏计划不能不稍稍推迟中央和军委同意你们的各项布置。但现在不应动摇今年完成入藏计划的决心而应力求在今年能完成计划。十八军在蓉雅间大体完成肃清土匪的任务后应分批设法前进现在进到雅安之两个团则应向甘孜前进现甘孜、巴安地区藏民土司已派代表到北京欢迎我军不久即要他们到你处。在藏民地区如果我们政策适当可能没有很多土匪。十八军前进后应另派适当部队保障后方交通筹送粮食物资。关于飞机投送粮食事军委当用一切方法组织有组织 中共中央、中央军委关于进军西藏的指示13 成功的可能性但在没有成功以前你们不要计算它如有成功当再告你们。此事不会很快实现。特告。中央军委三月二日四时　　注　释 　　〔1〕贺李指贺龙、李井泉。　　〔2〕指刘伯承和邓小平一九五○年一月八日关于进军西藏问题给毛泽东并贺龙的电报、中共中央西南局一九五○年一月十八日关于进军西藏的大体安排及中共西藏工委人选问题向中央军委的报告和刘伯承、邓小平等一九五○年一月二十二日关于进军西藏各项准备工作的实施计划向中央军委的报告。　　〔3〕刘邓指刘伯承、邓小平。　　〔4〕德怀即彭德怀。　　〔5〕中华人民共和国成立前由于各种原因西藏上层达赖集团与班禅集团之间存在着矛盾。九世班禅额尔德尼于一九二三年被迫离开西藏日喀则避居内地一直未能返回西藏。一九四九年六月十世班禅额尔德尼继任后仍留居青海等地。鉴于班禅额尔德尼在西藏的历史地位和西藏广大僧俗群众的意愿并为了促进藏民族内部的团结与西藏问题的和平解决中共中央支持十世班禅额尔德尼返回西藏指示西北军政委员会负责其返回西藏的准备工作和护送工作。一九五一年十二月二十九日十世班禅额尔德尼和班禅堪布会议厅官员从青海西宁起程于一九五二年六月八日回到后藏日喀则。　　〔6〕指中共中央西南局和西南军区一九五○年二月二十六日关于十八军入藏问题给中央军委的电报。 14 中共中央同意派志清法师说服达赖集团的指示 * 一九五○年二月二十五日 西南局并西北局　　二月廿四日电 〔1〕悉。你们派志清法师赴西藏说服达赖集团脱离英美帝国主义回到祖国要达赖本人或其代表赴北京协商解决西藏问题办法或在进军中与我前线司令部谈判的意见是对的。望即办理。我军进驻西藏计划是坚定不移的但可采用一切方法与达赖集团进行谈判使达赖留在西藏并与我和解。西北方面如有适当之人能派到拉萨去进行说服达赖集团者亦应即设法派去。据说达赖的兄弟现在西北望西北局调查是否可以派去中　　央二月廿五日　　注　释 　　〔1〕中共中央西南局一九五○年二月二十四日在给中央的电报中说现居住在成都的志清法师与西藏政教首要关系友善愿意秘密赴西藏说服达赖集团同我协商解决西藏问题的办法。　　*　这是刘少奇起草的。 15 * 关于民族政策问题 一九五○年四月二十七日 周　恩　来 　　几个月的学习很有进步更主要的还是工作要回到自己民族的地区去工作将学到的理论如何与实践结合起来。大家要向毛主席学习今天不需要明天才需要的东西社会主义社会我们不妨先把它搁一搁资本主义社会当然我们也不要。毛主席的理论就是把马列主义中国化合乎中国的道理把它发挥这就是理论与实践结合。中国共产党二十九年以来中间是经过摸索的。鸦片战争以后经过了八十年帝国主义赶不走封建势力打不倒因为方法不对。俄国革命的成功影响到中国产生了五四运动中国人民觉悟起来了就向俄国学习。因为俄国革命帮助被压迫民族找到了这个真理成立了中国共产党并说服了孙中山先生有了第一次国共合作及大革命。蒋介石篡夺了革命领导权革命又失败了。土地革命时共产党被逼到乡村又犯些错误江西站不住了而有二万五千里长征。在抗日战争中一般是搞对了也有局部的错误。以后是解放战争。至今已走了二十九年曲折的道路碰过钉子犯过错误同时也纠正了错误继续前进。可见真理虽是 　　*　这是周恩来在中央人民政府民族事务委员会举办的藏族干部研究班上讲话的主要部分。 16西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 得到了但与实践结合仍是不容易的。对的要坚持错误的要改正。在中国革命的二十九年中革命领导者也是犯过错误的但有个特点就是敢于承认错误敢于改正错误坚持真理跌倒了爬起来继续前进。而不是搞一阵子就灰心失望悲观丧气那革命就完了。要不灰心要坚持真理改正错误继续前进才能胜利。还有一条更重要就是在二十九年斗争中产生了自己的领袖毛主席。在每一个历史阶段多次证明别人错了他能坚持真理掌握正确的大道理凡是做不通的他不做并把这道理加以发挥把中国共产党搞得好把统一战线、人民解放军搞得好所以革命胜利了。这就是中国革命的特点。我讲这些历史是告诉你们学习理论要和实践结合起来这工作是不容易的。但也不要怕犯错误。有时别人犯错误自己做起来也会犯的这是要在实践中才能证明是对还是不对这是我要说的第一点。　　第二点关于民族政策。这一点是最切身的。中国各民族受帝国主义的压迫是没有区别的。我们各民族要团结起来打倒共同的敌人。我们只有打垮共同敌人后才能成为友爱合作的大家庭。打倒共同敌人时我们大家都用一点力量决不能动摇不然敌人又会再压在我们头上他们仍会来扰乱我们的生产建设。西藏派出代表与我们商谈我们是欢迎的但驱除英帝国主义出西藏是要坚决执行的。解放军必须进入西藏目的是赶走英美帝国主义势力保护西藏人民使其能实行自治像内蒙古、新疆一样。我们要共同地、坚决彻底地打垮共同的敌人这是孙中山先生经过四十年获得的经验教训这一真理是必须坚持的。　　汉族和少数民族应该共同合作、团结实现一个团结友爱的民族大家庭。 关于民族政策问题17 　　关于实现共同纲领中的民族政策问题。最主要的是民族区域自治。凡是少数民族都有自治权利在统一法令之下自己管理自己。我们在共同纲领第五十一条中提出应实行民族区域自治。大的如内蒙古自治区政府将来解放西藏后也要组织区域自治政府。实行民族区域自治只有好处没有坏处。今天在我国大家庭中是希望团结的惟一正确的方法是实行民族区域自治。若发现有的地区实行上有不正确的地方各民族人民有权并有责任提出意见因为今天的政府是各民族的政府。　　在回到各民族地区工作时可能发生一个上下关系问题各民族内部有压迫者与被压迫者甚至压迫者中仍有压迫者。如何解决这一问题呢是否一律反对呢我们不能一律反对而是看他的态度。若跟国民党、帝国主义走我们反对他凡是赞成反对共同敌人特别是反对帝国主义与国民党反动派者我们与他合作如果达赖反对帝国主义和国民党反动派我们仍要团结他。但合作并不是迁就而是帮助他进步这也不是容易的做得不对就要劝他。另一方面又要防止“左”的倾向。要一面与他合作推动他一面又要防“左”。　　再讲一点经济问题。中央人民政府一定要改善少数民族经济。这是很困难的事但是可以做到的。你们回到西藏去准备建设西藏这样才对得住你们民族的祖宗。中央人民政府是要扶植帮助的。有了政治经济的发展才能说到文化的提高武装自己这就是我们的政策。　　关于宗教信仰问题。宗教信仰是自由的不可加以干涉要尊重别人的信仰。西藏实行政教合一我们要逐步使政教分离。在共同敌人打垮后在政治上有了保证经济文化提高后一切都可以解决。工作中要避免过早过急在真正是多数人民要求改革时才能改革才能这样搞好上下内外关系。 18 中共中央批准西南局关于与西藏地方政府谈判条件的指示 一九五○年五月二十九日 西南局并告西北局　　西南局五月二十七日发来的与西藏地方政府的谈判条件除第八条末句“由西藏人民采取协商方式加以解决”应改为“由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决”外余均同意。所提此项条件暂不公开发表但可将其内容分别地在广播中作适当解释的办法亦可同意。中　　央五月二十九日 中共中央批准西南局关于与西藏地方政府谈判条件的指示19 西南局关于与西藏地方政府谈判条件的意见 * 一九五○年五月二十七日 中央　　接中央十七日电后我们即着手研究现提谈判条件如下　　一西藏人民团结起来驱逐英美帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国的大家庭来。　　二实行西藏民族区域自治。　　三西藏现行各种政治制度维持原状概不变更。达赖活佛之地位及职权不予变更。各级官员照常供职。　　四实行宗教自由保护喇嘛寺庙。尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。　　五维持西藏现行军事制度不予变更西藏现有军队成为中华人民共和国国防武装之一部分。　　六发展西藏民族的语言、文字和学校教育。　　七发展西藏的农牧工商业改善人民生活。　　八有关西藏的各项改革事宜完全根据西藏人民的意志由西藏人民采取协商方式加以解决。　　九对于过去亲英美和亲国民党的官员只要他们脱离与英美帝国主义和国民党的关系不进行破坏和反抗一律继续任职不究既往。 　　*　这是邓小平起草的。 20西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　十中国人民解放军进入西藏巩固国防。人民解放军遵守上列各项政策。人民解放军的经费完全由中央人民政府供给。人民解放军买卖公平。　　以上十条请审查。我们意见这十条可作为秘密谈判的条件不宜全文公布以免帝国主义捣鬼。但可将这些内容分别地在广播中解释。如果谈判不成需要战斗进军只要在三、五两条文字上略加修改精神不变就可作为公开宣布的约法十条。西　南　局五月二十七日 21 少数民族地区的社会改革必须谨慎对待 * 一九五○年六月六日 毛　泽　东 　　团结少数民族很重要。全国少数民族大约有三千万人。少数民族地区的社会改革是一件重大的事情必须谨慎对待。我们无论如何不能急躁急了会出毛病。条件不成熟不能进行改革。一个条件成熟了其他条件不成熟也不要进行重大的改革。当然这并不是说不要改革。按照共同纲领的规定少数民族地区的风俗习惯是可以改革的。但是这种改革必须由少数民族自己来解决。没有群众条件没有人民武装没有少数民族自己的干部就不要进行任何带群众性的改革工作。我们一定要帮助少数民族训练他们自己的干部团结少数民族的广大群众。 　　*　这是毛泽东在中共七届三中全会上讲话的节录。 22 * 关于西南少数民族问题 一九五○年七月二十一日 邓　小　平 　　在中国的历史上少数民族与汉族的隔阂是很深的。由于我们过去的以及这半年的工作使这种情况逐渐地在改变但不是说我们今天已经消除了隔阂。少数民族要经过一个长时间通过事实才能解除历史上大汉族主义造成的他们同汉族的隔阂。我们要做长期的工作达到消除这种隔阂的目的。要使他们相信在政治上中国境内各民族是真正平等的在经济上他们的生活会得到改善在文化上也会得到提高。所谓文化主要是指他们本民族的文化。如果我们不在这三方面取得成效这种历史的隔阂、历史的裂痕就不可能消除。我们中华人民共和国是一个多民族的国家只有在消除民族隔阂的基础上经过各族人民的共同努力才能真正形成中华民族美好的大家庭。我们是有条件消除民族隔阂的。历史上的反动统治实行的是大民族主义的政策只能加深民族隔阂而今天我们政协共同纲领所规定的民族政策一定能够消除这种隔阂实现各民族的大团结。　　我想讲点西康藏族的情况。过去藏族与汉族的隔阂很深 　　*　这是邓小平在欢迎赴西南地区中央民族访问团大会上讲话的主要部分。 关于西南少数民族问题23 但是我们进军西南特别是宣布了解放西藏的方针提出十项条件 〔1〕以后发生了很大的变化。过去他们的情况怎样呢过去西康的反动统治把他们搞苦了。我们进去以后首先宣布了共同纲领的民族政策同时我们军队的优良作风也在一些具体问题上体现出来例如执行三大纪律八项注意尊重藏民的风俗习惯、宗教信仰不住喇嘛寺等这样就赢得了藏族同胞的信任。他们说我们的军队太好了老百姓的房子就是下大雨不让进就不进不让住就不住这是实行正确政策的结果。历史上的统治者何尝没有宣布过好的政策可是他们只说不做。我们的政策只要确定了是真正要实行的。对于我们提出的十条有的西藏的代表人士觉得太宽了点。就是要宽一点这是真的不是假的不是骗他们的。所以这个政策的影响很大其力量不可低估。因为这个政策符合他们的要求符合民族团结的要求。　　在西南少数民族地区历史上我们党曾经做过一些工作产生过好的影响。长征时红军经过的地方如云南、贵州散布了一些革命的种子就是在西康也有一些革命影响。红军北上时为了自己的生存做了一些犯纪律的事那时饿慌了没有办法。现在我们应该跟他们说当时全国革命的负担放在你们的身上你们对保存红军尽了最大的责任。对那时办得不对的事应当向他们赔礼。这次我们到那里一些藏族人士也很坦白地说那时把粮食吃光了心里不愿意现在了解了。他们为自己的解放感到高兴。　　经过这些历史上的工作加上今天的工作我们完全可以解决几千年遗留下来的民族隔阂把各民族团结好。在世界上马列主义是能够解决民族问题的。在中国马列主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想也是能够解决这个问题的。 24西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 只要我们真正按照共同纲领去做只要我们从政治上、经济上、文化上诚心诚意地帮助他们就会把事情办好。只要一抛弃大民族主义就可以换得少数民族抛弃狭隘的民族主义。我们不能首先要求少数民族取消狭隘民族主义而是应当首先老老实实取消大民族主义。两个主义一取消团结就出现了。　　我们进军西南以来有这么一个概括的认识西南的民族问题复杂西南民族问题必须解决好。这牵涉到各方面的工作但我们对情况又了解得很少因此强调要采取非常稳当的态度从一开始就把民族关系搞好。强调解除各民族对人民解放军的顾虑解除民族之间的隔阂。对少数民族的许多事宜不盲动不要轻率地跑去进行改革不要轻率地提出主张宣传民族政策也不要轻率。在实际行动中严格执行纪律不侵犯他们一丝一毫的利益包括征集公粮也要照顾他们的实际困难首先保证决不能超过历史上的负担只能少于历史上的负担。我们确定在少数民族里面正是由于过去与汉族的隔阂很深情况复杂所以不能由外面的力量去发动少数民族内部的所谓阶级斗争不应由外部的力量去制造阶级斗争不能由外力去搞什么改革。所有少数民族内部的改革都要由少数民族内部的力量来进行。改革是需要的不搞改革少数民族的贫困就不能消灭不消灭贫困就不能消灭落后但是这个改革必须等到少数民族内部的条件具备了以后才能进行。　　现在我们民族工作的中心任务是搞好团结消除隔阂。只要不出乱子能够开始消除隔阂搞好团结就是工作做得好就是成绩。如果我们患急性病像在汉族区域一样总想很快地拿到粮食很快地把群众组织起来使工作见效那就非出乱子不可。过去其他地区出了些乱子其中极重要的原因就是患急性病。这教育了我们的许多同志不能患急性病来 关于西南少数民族问题25 一点“慢性病”没有关系。“慢性病”不会犯错误急性病就要犯错误别的事情既不能患急性病又不能患慢性病这件事情不要怕患“慢性病”。当然我们还是要做工作不能因为怕患急性病就睡起觉来要稳步地做摸准情况前进。团结的基础巩固一步工作也就前进一步。我们有些同志主观愿望是好的但是患急性病因此领导上要经常防止急性病。当前在少数民族地区做工作一个重要原则就是不准出乱子不能把事情搞坏。一百个干部有九十九个做得好有一个干部出乱子也可以把事情搞坏。基于这样的想法我们派往少数民族地区的干部要少而精不在数量而在质量。他们要懂得民族政策真正想把少数民族工作做好不准一个人出乱子。必须保证这一点。这个时期西南在民族问题上还没有出什么乱子原因就是工作稳当这就叫成绩。　　那末到现在工作做得够不够呢现在已经出现了一系列的新问题需要我们进一步做工作否则就要出乱子。举例来说共同纲领规定各少数民族聚居的地区应实行民族的区域自治。纲领宣布了少数民族很高兴在高兴的同时就要问什么时候实行如何实行。他们要求兑现。如果半年不兑现一年还不兑现他们就会不相信我们的政策。这个政治上的问题不解决不行。我们党在历史上曾经遇到过这个问题比如在内蒙古这方面是有经验的在陕甘宁边区的北面也有些经验。而在广大的新区还没有经验对许多干部来说还是个新问题。但是现在必须开步走因为少数民族的要求是迫切的。在西康有的代表人士甚至还想在实行区域自治时用“波巴政府” 〔2〕这个名字。现在这件事还没有谈好不过一定要有一个他们满意的名字才行。西康有许多地名是汉人取的我们叫惯了不等于他们习惯。这还是一个名称问题其他问题 26西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 就更复杂了。比如康东过去划有县有一二十年的历史了现在实行民族区域自治还保存不保存县呢从发展前途看保存县有好处而且已经是习惯了的但是他们赞成不赞成呢有一个原则他们不赞成就得取消另外划。还有在实行民族区域自治的时候少数民族内部问题如何解决有的过去打冤家你打过来我打过去。这主要是过去推行大汉族主义的反动统治阶级挑起来的是大民族主义统治弱小民族的手段但是他们内部也有很多利害关系。我们应该冷静地考虑这些问题使他们团结起来不要再打冤家。又比如实行民族区域自治我们派不派干部派是必要的但一定要少而精要派真正能帮助他们的干部至于用什么名义这要跟他们商量。我们的同志去工作是一件苦差事思想要搞通要有一些愿意做这个工作的同志去那里工作。这一系列问题牵涉到实行民族区域自治的政策。　　今天我们在西南实行民族区域自治首先开步走的应是康东因为各种条件比较具备。第一藏族同胞集中第二历史上有工作基础第三我们进军到那个地方后同藏族同胞建立了良好关系第四那里还有个进步组织叫东藏民主青年同盟有一百多人。有这些条件就能马上去做工作。这是一个很大的问题如果解决得好可以直接影响西藏。其他地方也要积极创造条件去做不能只停留在口号上。有些地方也可以先成立地方民族民主联合政府。比如大小凉山是彝族聚居区应该实行民族区域自治但现在条件不够这样的地区暂时只适宜于成立地方民族民主联合政府这对他们更有好处。云南、贵州也是适合于成立地方民族民主联合政府的。还可以在联合政府下面实行小区域自治比如一个民族聚居乡。少数民族的事应该由他们自己当家这是他们的政治权利。 关于西南少数民族问题27 　　从经济上看现在不开步走也不行了。比如西康这方面也出现了一系列的问题。首先是粮食问题现在我们只进去三四千人一下就借了七十万斤粮。一些进步的上层人士帮忙很大不但把粮食借给我们而且价钱公道。但是老是这样不行少数民族群众负担不起。再如市场问题贸易问题金融问题等这些经济问题也遇到了如果不解决就会动摇政治的基础。实行民族区域自治不把经济搞好那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处一系列的经济问题不解决就会出乱子。毛主席对西藏问题就确定了两条第一是实行民族区域自治第二是进军西藏“不吃地方”。这两条搞好了才能解决西藏问题才能团结起来巩固国防。这两条对所有少数民族地区都是适用的。政治要以经济做基础基础不坚固还行吗如果我们只给人家一个民族区域自治的空头支票而把人家的粮食吃光这是不行的。我们对少数民族地区确定了一个原则就是在汉族地区实行的各方面的政策包括经济政策不能照搬到少数民族地区去要区分哪些能用哪些修改了才能用哪些不能用。要在少数民族地区研究出另外一套政策诚心诚意地为少数民族服务。比如贵州的少数民族大多住在山上如果我们能够给他们解决吃盐的问题那就一定能够得到他们的拥护。又如西康现在还不通汽车怎样在经济上同内地沟通从内地进什么货他们的东西怎么运出来价格如何怎样使他们有利可得这些都要妥善处置。我们在贸易上实行等价交换但是有时还要有意识地准备赔钱。我们帮助少数民族发展经济很重要的一环是贸易经济工作应当以贸易工作为中心。要帮助少数民族把自己的贸易活动组织起来这不是我们能够包办的。贸易中要免除层层中间剥削使他们少吃亏。这样经济就活了他们的生活也就 28西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 会好起来。目前的关键就是首先要使他们在贸易中获得利益然后在这样的基础上帮助他们逐步地从农、工、牧、商等方面发展。　　在文化方面也有许多工作要做。要尽快提高少数民族的文化水平。应在少数民族地区举办一些教育事业动员一些人到那里去办学校。现在最好先办一些训练班着重宣传民族政策。办学校最困难的是没有教员。我们不是没有经费不是其他问题就是没有人教课。西南人才缺乏我们要解决这个问题就必须迅速创办民族学院吸收一些青年进民族学院深造。同文化教育相联系的还有卫生问题。少数民族地区卫生工作也很重要那里迫切需要医药。在当前来说文化工作首先要以卫生工作为中心卫生工作作用很大。　　所有这些事情政治的也好经济的也好文化的也好现在都要开始去做。所有这一切工作都要掌握一个原则就是要同少数民族商量。他们赞成就做赞成一部分就做一部分赞成大部分就做大部分全部赞成就全部做。一定要他们赞成要大多数人赞成特别是上层分子赞成上层分子不赞成就不做上层分子赞成才算数。为什么因为在少数民族地区由于历史的、政治的、经济的特点上层分子作用特别大。进步力量在那里面很少影响很小。将来这个力量发展起来会起很大的影响现在不起决定影响。现在一切事情都要经过他们上层要对上层分子多做工作多商量问题搞好团结一步一步引导和帮助他们前进。如果上层这一关过不好一切都要落空。我们有些同志往往采取激进的办法以为不通过上层分子能搞得更好。事实上不是搞得更好而是搞得更坏不是搞得更快而是搞得更慢因为阻力大。对上层分子的工作做好了推动他们进步了同我们的合作搞好了这 关于西南少数民族问题29 样在他们的帮助下来推进工作就要顺当得多。有的同志思想有顾虑以为这样做会丧失阶级立场不懂得在那里阶级立场表现得不同。什么叫正确的阶级立场就是现在不要发动阶级斗争做到民族与民族之间的团结这就叫正确的阶级立场。当然我们也不是完全依靠上层而是通过他们慢慢影响各方面的工作。　　注　释 　　〔1〕指中共中央批准的西南局一九五○年五月二十七日提出的关于中央人民政府同西藏地方政府谈判的十项条件。见本书第19-20页。　　〔2〕“波巴”又译为“博巴”是藏族的意思。中国工农红军长征经过西康时当地藏族人民曾建立“波巴政府”。 30 * 以和平友好方式解决西藏问题 一九五○年八月二十一日 周　恩　来 　　西藏为中国领土中华人民共和国中央人民政府及中国人民解放军负有解放西藏领土及西藏人民的神圣责任。　　中华人民共和国中央人民政府赞成并主张以和平友好方式解决西藏问题但中国国民党反动派在西藏的任何影响必须肃清。　　我们认为西藏代表团是地方性的及民族性的代表团他们应该到中华人民共和国首都来商谈和平解决西藏问题的办法。中华人民共和国中央人民政府已命令我驻印度大使在接见西藏代表团时欢迎他们前来北京商谈。　　中华人民共和国中央人民政府欢迎印度政府关于他们对西藏从来没有现在也没有任何政治或领土野心的声明并高兴听到印度政府关于安定中印边境的愿望。我们相信经过中印两国的保证和努力不但中印之间可以和平相处即与中印国境毗连的巴基斯坦、尼泊尔等国与中国之间一样可以和平相处印度与中国在西藏的商业贸易关系在平等互利原则下完全可以保持和发展这如同中国与印度在孟买或加尔各答的商业贸易关系可以保持和发展一样。 　　*　这是周恩来给印度驻中国大使潘尼迦的备忘录。 31 占领昌都促使西藏代表团来京谈判 一九五○年八月二十三日 毛　泽　东 西南局并告西北局　　八月二十日电 〔1〕悉。一你们力争今年占领昌都并力争留三千人巩固昌都的计划是好的你们可以照此作积极准备待本月底下月初判明公路已通至甘孜无阻即可实行进军期于十月占领昌都。这对于争取西藏政治变化及明年进军拉萨是有利的。二现印度已发表声明承认西藏为中国领土惟希和平解决勿用武力。英国原不许西藏代表团来京现已允许。如我军能于十月占领昌都有可能促使西藏代表团来京谈判求得和平解决当然也有别种可能。现我们正采争取西藏代表来京并使尼赫鲁减少恐惧的方针。西藏代表到京时我们拟以既定的十条 〔2〕作为谈判条件争取西藏代表签字使十条变为双方同意的协定。果能如此则明年进军拉萨会要顺利些。你们于占领昌都后只留三千人在那里过冬今年不进拉萨并将主力撤回甘孜在西藏方面看来可能觉得是我们向他们表示好意的一项措施。三三十架飞机事 〔3〕在筹备中但需时间短期内你们不要靠望。四你们一万六千人由甘孜向昌都进军粮食全靠部队携带及牦牛载运其中三千人须 32西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 有过冬粮食准备撤回的主力一万三千人至少须有往返期间三个月粮食甘孜是否已有这样多的粮食部队及牦牛是否有这样大的运输力仍望查告。五昌都等处可能购买一部分粮食及肉类你们是否已准备一批金银及藏民需要的货物如绸、茶等带去。毛　泽　东八月二十三日　　注　释 　　〔1〕指中共中央西南局一九五○年八月二十日关于攻占昌都的准备工作给毛泽东的报告。　　〔2〕指中共中央西南局一九五○年五月二十七日提出的关于中央人民政府同西藏地方政府谈判的十项条件。见本书第19-20页。　　〔3〕中共中央西南局一九五○年八月二十日关于攻占昌都的准备工作给毛泽东的报告中提出希望飞机增至三十架以增强空投物资的能力。 33 中共中央关于促西藏代表团速来京谈判的指示 * 一九五○年九月八日 申健代办　　五六两日三电悉。对西藏代表团应促其早日动身前来北京商谈和平解决西藏问题你可向他们表示中央人民政府得到他们愿来北京、不要第三者参加商谈并相信与中央会很好合作的表示极为高兴。中央人民政府也相信中央与西藏一定会很好合作的。西藏代表团到北京来商谈什么事都可提出。中央人民政府准备与西藏代表团商谈和平解决西藏问题的办法。共同纲领的民族政策一章是我们商谈的根据解放军进入西藏驱除国民党影响保卫国防西藏现行政治制度及军事制度概维现状达赖活佛的地位及职权不予变更是我们商谈的主要内容。人民解放军将按原定计划在西康行动故中央人民政府邀请西藏代表团迅即动身乘飞机经香港、广州北上中央人民政府已派员在广州接待代表团愈早到京愈有利于西藏问题和平解决。中　　央九月八日 　　*　这是周恩来起草的。 34 民族区域自治问题须加统筹 一九五○年九月十六日 毛　泽　东 刘、周、朱、任〔1〕、李维汉同志　　区域自治问题牵涉很广有西藏、青海、宁夏、新疆、甘肃、西康、云南、广西、贵州、海南、湘西等处有的须成立内蒙那样的大区域政府有的须成立包括几个县的小区域政府有的是一个县或一个区的政府疆域划分人员配备政策指导问题甚多须加统筹。此电所称东藏自治区域是与西康省政府并立的还是属于西康之内的其疆域如何是否事前得到中央批准请维汉查告或去电询问。毛　泽　东九月十六日　　注　释 　　〔1〕刘指刘少奇。周指周恩来。朱指朱德。任指任弼时。 35 * 人民解放军必须进入西藏 一九五○年十月十一日 毛　泽　东 外交部　　应告袁大使一西藏是中国领土西藏问题是中国内政问题。人民解放军必须进入西藏。首先希望不经战争进入西藏故要西藏代表团九月来北京谈判该团故意拖延至今尚未动身。现人民解放军已向昌都前进数日内可能占领昌都。如西藏愿意谈判代表团应速来京。二朝鲜问题应照周总理九月三十日演说内容答复之即中国人不能坐视其邻人受侵略而置之不理扩大战争的责任应由侵略国担负。外交部拟电送阅。毛　泽　东十月十一日 　　*　这是毛泽东在中国驻印度大使袁仲贤一九五○年十月十日关于印度对西藏问题的态度给周恩来的报告上的批语。 36 * 对西藏问题任何外国无置喙的余地 一九五○年十月二十八日 毛　泽　东 周〔1〕并外交部　　申健答得很正确态度还应强硬一点应说中国军队是必须到达西藏一切应到的地方无论西藏地方政府愿意谈判与否及谈判结果如何任何外国对此无置喙的余地。毛　泽　东十月二十八日　　注　释 　　〔1〕周指周恩来。　　*　这是毛泽东在中国驻印度大使袁仲贤一九五○年十月二十六日关于印度外交部次长梅农约请中国驻印度大使馆政务参赞申健谈话的内容给周恩来的报告上的批语。 37 西南军政委员会和西南军区司令部关于进军西藏各项政策的布告 一九五○年十一月十日 　　西南军政委员会和人民解放军西南军区司令部为正确执行中央人民政府对和平解放西藏的各项政策向西藏人民及进军西藏部队联合颁发布告如下　　我中央人民政府毛泽东主席和人民解放军朱德总司令深切关怀西藏人民长期遭受英美帝国主义及蒋介石反动政府的压迫特令本军开入西藏帮助西藏人民永远解脱此种压迫。我西藏全体僧侣、人民应即团结一致给人民解放军以充分的援助以便驱逐帝国主义势力实现西藏民族的区域自治并与国内其他各民族建立像兄弟一样的友爱互助关系共同建设新中国的新西藏。人民解放军入藏之后保护西藏全体僧侣、人民的生命财产。保障西藏全体人民之宗教信仰自由保护一切喇嘛寺庙。帮助西藏人民开展教育和农牧工商业改善人民生活。对于西藏现行政治制度及军事制度不予变更。西藏现有军队成为中华人民共和国国防武装之一部分。各级僧侣、官员、头人等照常供职。一切有关西藏各项改革之事宜完全根据西藏人民意志由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决。过去亲帝国主义与国民党之官吏如经事实证明与帝国主义及国民党脱离关系不进行破坏和反抗者仍可一律继续 38西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 任职不究既往。人民解放军纪律严明忠诚执行中央人民政府上述各项政策。尊重西藏人民宗教信仰和风俗习惯。说话和气买卖公平不妄取民间一针一线借用家具均经物主同意如有损毁决按市价赔偿。雇用人、畜差役均付相当代价。不拉夫、不捉牲畜。人民解放军为中国各族人民的军队全心全意为人民服务。望我西藏农、牧、工、商全体人民一律安居乐业切勿轻信谣言自相惊扰。切切此布。 39 关于西藏问题近期处理情况给毛泽东的电报 一九五一年三月二十七日 刘少奇　周恩来 主席　　兹将最近西藏问题处理情况报告如下　　达赖自接主席祝贺其执政电 〔1〕后除仍向袁大使表示希望我撤退军队外一方面声明已派阿沛 〔2〕即在昌都放下武器的西藏驻昌都负责人为赴北京的和谈代表团团长并派两助理代表 〔3〕经印度赴北京另方面带信给阿沛委其为全权代表称其为西藏僧俗中最有威信的噶伦 〔4〕劝其好好赴北京和谈。按阿沛表示赞成进军西藏不赞成达赖的五项和谈条件 〔5〕。他估计藏方当局无接受我军入境的诚意如藏方仍以五条件令其赴北京谈判不会有任何结果。所以他表示不愿任代表团团长赴北京而建议我派代表同他一道赴拉萨进行工作解释误会。我们研究西南局及袁大使历次来电证明阿沛是拉萨、亚东两方面都承认的代表认为仍以说服阿沛来京谈判为有利。　　一由中央首长向阿沛表明中央对藏政策经过他转达亚东和拉萨两方面可以稳定。拉萨方面也有可能争取亚东达赖不跑印度并有理由促其所指定的谈判助理从速来京。　　二即使谈判不成在适当时将谈判经过公布亦能增 40西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 加争取分化的作用。　　三有利于我前线部队和组织直接进行宣传的活动。　　四反之如将阿沛滞留于昌都将使对方怀疑我无谈判诚意并给敌人以挑拨借口。如派其梅 〔6〕同阿沛径赴拉萨则作用远不如阿沛来京且这只是代理司伦 〔7〕的私人授意。因而含有若干危险性不如先来京经过谈判再携带我们条件转回昌都偕其梅入藏更为有利。至于我军入藏的方针及时间均已定妥不论谈判及谈成与否均不会动摇。故缓兵计无任何作用且我已公开告诉印度大使如达赖逃印将失去在西藏一切地位无碍我军解决西藏问题只会在中、印外交上蒙上暗影。　　经将上述意见征询西南局意见已得复电同意阿沛来京。并已通知西藏工委劝说并护送阿沛就道来京计算行程阿沛约四月底可抵京。经印度来京之二助理代表三月廿四日已抵新德里现正在办理签证。驻印大使馆参赞申健将陪其来京。以上当否请示 〔8〕。刘少奇　周恩来三月廿七日　　注　释 　　〔1〕一九五一年二月一日中国驻印度大使袁仲贤在给达赖喇嘛的信中说“毛主席令我代表他祝贺你的执政。你的意见经我呈中央人民政府已得到指示中央人民政府是一直欢迎你派代表赴北京商谈和平解放西藏问题的。”　　〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。　　〔3〕指凯墨·索安旺堆和土丹旦达。 关于西藏问题近期处理情况给毛泽东的电报41 　　〔4〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。　　〔5〕这五项条件的内容是“中国人民政府”可以派官员到西藏查明是否存在英美强权“要求中国人民政府今后不要派遣军队”进入西藏“西藏过去没有同外国人勾结今后也不会勾结”在受到侵犯时西藏“将按照汉藏固有关系只向中国政府要求援助那时请汉政府给予帮助”“要求已进驻康区和阿里的汉政府军队撤回内地”要求“中国人民政府”“从现在起请勿听信谣言”避免“和睦关系遭到破坏”。　　〔6〕其梅即王其梅。　　〔7〕指代理司伦鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西。司伦是原西藏地方政府达赖之下的最高行政官职。　　〔8〕毛泽东一九五一年三月二十七日在这个电报上批示“同意这样做。” 42 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议 一九五一年五月二十三日 　　西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一与其他许多民族一样在伟大祖国的创造与发展过程中尽了自己的光荣的责任。但在近百余年来帝国主义势力侵入了中国因此也就侵入了西藏地区并进行了各种的欺骗和挑拨。国民党反动政府对于西藏民族则和以前的反动政府一样继续行使其民族压迫和民族离间的政策致使西藏民族内部发生了分裂和不团结。而西藏地方政府对于帝国主义的欺骗和挑拨没有加以反对对伟大的祖国采取了非爱国主义的态度。这些情况使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深渊。一九四九年中国人民解放战争在全国范围内取得了基本的胜利打倒了各民族的共同的内部敌人——国民党反动政府驱逐了各民族的共同的外部敌人——帝国主义侵略势力。在此基础之上中华人民共和国和中央人民政府宣布成立。中央人民政府依据中国人民政治协商会议通过的共同纲领宣布中华人民共和国境内各民族一律平等实行团结互助反对帝国主义和各民族内部的人民公敌使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。在中华人民共和国各民族的大家庭之内各少数民族聚居的地区实行民族的区域自治各少数民族均有发展其自己的语言文字 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议43 保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由中央人民政府则帮助各少数民族发展其政治、经济和文化教育的建设事业。自此以后国内各民族除西藏及台湾区域外均已获得解放。在中央人民政府统一领导和各上级人民政府直接领导之下各少数民族均已充分享受民族平等的权利并已经实行或正在实行民族的区域自治。为了顺利地清除帝国主义侵略势力在西藏的影响完成中华人民共和国领土和主权的统一保卫国防使西藏民族和西藏人民获得解放回到中华人民共和国大家庭中来与国内其他各民族享受同样的民族平等的权利发展其政治、经济、文化教育事业中央人民政府于命令人民解放军进军西藏之际通知西藏地方政府派遣代表来中央举行谈判以便订立和平解放西藏办法的协议。一九五一年四月下旬西藏地方政府的全权代表到达北京。中央人民政府当即指派全权代表和西藏地方政府的全权代表于友好的基础上举行了谈判。谈判结果双方同意成立本协议并保证其付诸实行。　　一、西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来。　　二、西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防。　　三、根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策在中央人民政府统一领导之下西藏人民有实行民族区域自治的权利。　　四、对于西藏的现行政治制度中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权中央亦不予变更。各级官员照常供职。　　五、班禅额尔德尼的固有地位及职权应予维持。　　六、达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权系指十三世达赖喇嘛与九世班禅额尔德尼彼此和好相处时的地位及 44西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 职权。　　七、实行中国人民政治协商会议共同纲领规定的宗教信仰自由的政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯保护喇嘛寺庙。寺庙的收入中央不予变更。　　八、西藏军队逐步改编为人民解放军成为中华人民共和国国防武装的一部分。　　九、依据西藏的实际情况逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育。　　十、依据西藏的实际情况逐步发展西藏的农牧工商业改善人民生活。　　十一、有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。　　十二、过去亲帝国主义和亲国民党的官员只要坚决脱离与帝国主义和国民党的关系不进行破坏和反抗仍可继续供职不究既往。　　十三、进入西藏的人民解放军遵守上列各项政策同时买卖公平不妄取人民一针一线。　　十四、中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上与邻邦和平相处建立和发展公平的通商贸易关系。　　十五、为保证本协议之执行中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部除中央人民政府派去的人员外尽量吸收西藏地方人员参加工作。　　参加军政委员会的西藏地方人员得包括西藏地方政府及各地区、各主要寺庙的爱国分子由中央人民政府指定的代表与有关各方面协商提出名单报请中央人民政府任命。 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议45 　　十六、军政委员会、军区司令部及入藏人民解放军所需经费由中央人民政府供给。西藏地方政府应协助人民解放军购买和运输粮秣及其他日用品。　　十七、本协议于签字盖章后立即生效。　　　　　　　　　中央人民政府全权代表　　　　　　　　　　　　　　首席代表　李　维　汉　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　　　代表　张　经　武　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张　国　华　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　　　　　　孙　志　远　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　西藏地方政府全权代表　　　　　　　　　　　　首席代表　阿沛·阿旺晋美　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　代表　凯墨·索安旺堆　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　　　　土　丹　旦　达　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　　　　土　登　列　门　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　　　　　　桑颇·登增顿珠　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签字盖章　　　　　　　　　　　　一九五一年五月二十三日于北京 46 在和平解放西藏办法协议签字仪式上的讲话 一九五一年五月二十三日 朱　　德 　　中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议今天已经签字了。这个协议符合于西藏民族和西藏人民的利益因此也符合于全中国各民族人民的利益。我们应该为全国人民为西藏人民热烈庆贺。西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一在创造与发展伟大祖国的事业中曾经尽了自己的光荣责任但是近百年来帝国主义势力侵入中国同时也侵入了西藏并进行各种的挑拨离间。同时中国的反动统治从清朝政府以至国民党政府则一方面屈服于帝国主义侵略势力另方面对西藏民族实行压迫和离间的政策。而西藏地方政府对于帝国主义的侵略和挑拨没有加以反对反而受其蒙蔽和影响致使西藏民族和人民陷于奴役和痛苦的深渊。但是西藏人民是爱祖国而反对帝国主义侵略的。当中国人民解放战争在全国范围内取得了基本胜利打倒了国民党政府并从中国大陆上驱逐了帝国主义侵略势力之后中国境内的民族关系即起了根本的变化。中华人民共和国成立之日中央人民政府即宣布永远毁除民族压迫政策而代之以国内各民族平等、友爱、团结、互助的民族政策并将其付诸实施。全国绝 在和平解放西藏办法协议签字仪式上的讲话47 大多数民族包括青海、四川、西康地区的藏族在内因此获得了解放和自由已经实行或正在实行民族的区域自治。西藏地区亦受了深刻的影响首先班禅额尔德尼于一年以前宣布拥护中央人民政府随后人民解放军进入昌都一带地区更受到广大西藏人民的欢迎和拥护。在这种情况下达赖喇嘛亲政开始改正西藏地方政府以往的错误政策接受中央人民政府的通知派遣了以阿沛·阿旺晋美为首的全权代表团来到中央谈判关于和平解放西藏的办法。中央人民政府的全权代表和西藏地方政府的全权代表双方在友好的基础上经过一个月的接触和谈判达成了关于和平解放西藏办法的协议。这是中国民族大团结的胜利对于妄图阻挠和破坏西藏和平解放的帝国主义侵略势力则是一个严重的失败。但是帝国主义侵略势力是不会甘心的它还可能继续进行新的阻挠和破坏这需要全国人民尤其是西藏人民密切注意特别是西藏地方政府应该十分加以警惕。但不论帝国主义还会使用什么样的阴谋诡计在中国人民包括西藏人民在内的伟大力量面前注定要遭受到彻底的失败。中央人民政府一定要援助西藏人民清除帝国主义在西藏的影响完成中华人民共和国领土和主权的统一保护伟大祖国的国防使西藏民族和西藏人民永远获得解放回到伟大祖国大家庭中在中央人民政府和汉民族的帮助下发展自己的政治、经济和文化教育事业逐步地改善与提高自己的生活水平。希望西藏地方政府切实负责地执行关于和平解放西藏办法的协议尽力协助人民解放军开入西藏。希望达赖喇嘛和班禅额尔德尼亲密地团结起来在中央人民政府领导之下为和平解放西藏而努力。 48 在庆祝签订和平解放西藏办法协议宴会上的讲话 一九五一年五月二十四日 毛　泽　东 　　几百年来中国各民族之间是不团结的特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的西藏民族内部也不团结。这是反动的清朝政府和蒋介石政府统治的结果也是帝国主义挑拨离间的结果。现在达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后在这一团结基础之上我们各民族之间将在各方面将在政治、经济、文化等一切方面得到发展和进步。 49 给达赖喇嘛的信 一九五一年五月二十四日 毛　泽　东 达赖喇嘛先生　　感谢你经阿沛·阿旺晋美先生带给我的信和礼物。　　西藏地方政府在你亲政以后开始改变以往的态度响应中央人民政府和平解放西藏的号召派遣以阿沛·阿旺晋美先生为首的全权代表来北京举行谈判。你的这项举措是完全正确的。　　现在中央人民政府全权代表和西藏地方政府全权代表在友好基础之上经过多次商谈已签订了关于和平解放西藏办法的协议。这个协议是符合于西藏民族和西藏人民的利益同时也符合于全中国各民族人民的利益。从此西藏地方政府和西藏人民在伟大祖国大家庭中在中央人民政府统一领导下得以永远摆脱帝国主义的羁绊和异民族的压迫站起来为西藏人民自己的事业而努力。我希望你和你领导的西藏地方政府认真地实行关于和平解放西藏办法的协议尽力协助人民解放军和平开进西藏地区。我特派张经武代表同你的代表们一道前来你处以资联络。如你有需要他协助的地方可随时与他接洽。附来礼物至希收纳中央人民政府主席　毛泽东一九五一年五月二十四日 50 中央军委关于进军西藏的训令 一九五一年五月二十五日 毛　泽　东 　　和平解放西藏的协议已于本月二十三日在北京签字我人民解放军为了保证该协议的实现与巩固国防的需要决定派必要的兵力进驻西藏。为此特决定如下　　一、进军部署　　一西南军区之十八军除留两个师五十三师、五十四师于甘孜、昌都地区担任修筑甘孜机场与甘孜、昌都段公路任务外五十二师进军西藏任务不变。该师应以一个团进驻拉萨两个团缺一个营进驻丁青、乌所、嘉黎、太昭地区师部进驻太昭另以一个营编成独立支队由硕督地区出发沿雅鲁藏布江之工布地区西进担任宣传与侦察任务。　　二西南军区之十四军一二六团应由德钦地区进驻察隅地区。　　三西北军区之骑兵支队应由玉树进驻囊谦地区并仍属西北军区建制。　　四西北军区由新疆准备入藏之部队除先头部队继续侦察到达噶大克的道路外主力继续修通公路以备随时入藏。　　二、物资补给　　一补给关系除十八军与十四军入藏部队由西南军区 中央军委关于进军西藏的训令51 负责补给外骑兵支队仍由西北军区负责补给。　　二粮食除十四军一二六团与骑兵支队分由云南与西北军区负责补给外十八军入藏所需之粮食应以组织牦牛、汽车等运输为主并在当地收买一部不足数则由西南空司负责组织空投及其他方法解决之。　　三修路　　A甘孜——昌都——丁青——乌所——太昭——拉萨公路由十八军负责抢修力争于明年年底完成。　　B西宁——黄河沿——玉树——囊谦——类乌齐——丁青公路由西北军区负责修筑并将黄河沿——玉树——囊谦段继续修通。　　C敦煌——柴达木——黑河——拉萨线为我对西藏将来油料补给的预定路线应由西北军区派人进行实地勘测。　　四机场除十八军应迅速完成甘孜机场的修建任务外并应在丁青一带选建一临时着陆场在拉萨修建一普通机场。　　三、此次进军系在和平协议下的战备进军各部万勿以和平协议已成而松懈战斗意志与战斗准备因协议虽然签字但尚未付诸实施同时帝国主义必会用各种阴谋手段来破坏我们和平解放西藏的实现因此应提高警惕性随时都有应付意外情况的充分准备同时必须加强部队的政策纪律教育以保证解放西藏巩固国防任务的圆满实现。　　四、各部接此训令后应立即进行各种准备工作并随时将准备情况报告军委。进军行动待军委进军命令颁布时实施之。主席　毛泽东五月二十五日 52 * 进军西藏巩固国防 一九五一年五月二十五日 朱　　德 　　一、进军西藏巩固国防是光荣而伟大的任务。　　二、要做好行军的准备工作衣、食、住、行件件都计算得很周到。　　三、不怕困难不怕险阻管你崇山峻岭、雪山草地我们可以逢山开路、遇水搭桥没有人民解放军通不过的道路。　　四、团结友爱互相帮助大家动脑筋大家出主意什么困难都可以克服。　　五、要发扬人民解放军艰苦奋斗的精神要保持人民解放军纪律优良的传统。　　六、帮助西藏人民是最光荣的要尊重藏族同胞的生活习惯学会藏语并且要谦虚谨慎戒骄戒躁和藏族同胞亲密相处。　　七、要有长期建军的思想练好武艺保卫国防搞好生产保证给养。我们是一支战斗大军又是生产大军。　　八、学会和自然作斗争的本领多想办法多出主意多种粮食多养牛羊用我们辛勤的劳动逐步地把高原变成 　　*　这是朱德应人民解放军进藏部队要求而写的。 进军西藏巩固国防53 沃土。　　同志们努力吧我们一定能够胜利地完成有历史意义的任务。 54 * 必须恪守和平解放西藏办法协议 一九五一年五月二十六日 毛　泽　东 一 　　中央的这个政策〔1〕不但对西藏是如此对国内一切占少数的兄弟民族都是如此。因为政治、经济、文化、宗教等项固有制度的改革以及风俗习惯的改革如果不是出于各民族人民以及和人民有联系的领袖们自觉自愿地去进行而由中央人民政府下命令强迫地去进行而由汉族或他族人民中出身的工作人员生硬地强制地去进行那就只会引起民族反感达不到改革的目的。 二 　　在西藏人民中佛教有很高的威信。人民对达赖喇嘛和班禅额尔德尼的信仰是很高的。因此协议中不但规定对宗教应予尊重对寺庙应予保护而且对上述两位藏族人民的领袖的 　　*　这是毛泽东在审阅《人民日报》一九五一年五月二十八日社论稿《拥护关于和平解放西藏办法的协议》时加写和改写的文字。 必须恪守和平解放西藏办法协议55 地位和职权也应予以尊重。这不但是为和解藏族内部过去不和睦的双方也为使国内各民族对藏族领袖引起必要的尊重。 三 　　一切进入西藏地区的部队人员和地方工作人员必须恪守民族政策和宗教政策必须恪守和平解放西藏办法的协议必须严守纪律必须实行公平的即完全按照等价交换原则去进行的贸易必须防止和纠正大民族主义倾向而以自己的衷心尊重西藏民族和为西藏人民服务的实践来消除这个历史上留下来的很大的民族隔阂取得西藏地方政府和西藏人民的衷心信任。如果这些部队和工作人员中有违反民族政策的协议的行为如果他们不守纪律如果他们欺负西藏人民和不尊重与人民有联系的领袖人物如果他们犯了大汉族主义的原则错误那末领导机关和领导人员就应负责及时纠正。同时西藏地方政府和西藏人民则有批评的权利和向上级人民政府和中央人民政府反映和报告的权利。这个原则不但对藏族是如此对一切兄弟民族都是如此。　　注　释 　　〔1〕指《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》中规定的“有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”。 56 入藏部队当前任务和兵力部署 一九五一年九月十三日 毛　泽　东 小平〔1〕同志　　我先遣支队已到拉萨张国华所率部队不久亦可到太昭、拉萨一线。关于这些部队一九五一年的任务是以修筑公路为主还是以生产粮食解决给养为主的问题张国华在京时曾对我说应该是筑路而不是生产。张并认为明年一年即可修通甘孜至拉萨公路。但据后来所得情报明年修通是不可能的也许需要两年至三年才能修通。似此如果我军不从事生产则给养将成严重问题靠藏政府供给或靠购买则对藏民影响不好。因此请你考虑是否可以定为生产与筑路并重即令甘孜到拉萨沿途所驻部队以一部分担任生产以一部分担任筑路在生产季节以较多的人从事生产在其他季节则以全力筑路。此点在现在就应确定以便在冬季有所准备。此外关于兵力分布问题似应在几个月内在日喀则和日喀则到拉萨的中间地点各派一部分军队进驻并在这些地方布置生产使班禅能回后藏 〔2〕并便于展开工作。原先决定明年不进驻上述各点的计划似应改变惟进驻时间可在张国华到拉萨和西藏政府的关系完全弄好之后即在三四个月之后为适宜。以上望复。毛　泽　东九月十三日 入藏部队当前任务和兵力部署57 　　注　释 　　〔1〕小平即邓小平。　　〔2〕参见本书第13页注〔5〕 58 给班禅额尔德尼的电报 一九五一年十二月十三日 毛　泽　东 青海省人民政府转班禅额尔德尼先生　　感谢你的来电。我完全同意你的这种志愿即在中国共产党和中央人民政府领导下与达赖喇嘛紧密团结为彻底实行和平解放西藏办法的协议驱除帝国主义在西藏的影响巩固国防和建设新西藏而奋斗。并祝你顺利地到达目的地 〔1〕。毛　泽　东一九五一年十二月十三日　　注　释 　　〔1〕参见本书第13页注〔5〕。 59 中华人民共和国民族区域自治实施纲要 　　一九五二年二月二十二日政务院第一百二十五次政务会议通过一九五二年八月八日中央人民政府委员会第十八次会议批准一九五二年八月九日中央人民政府公布施行 第一章　总　　则 　　第一条　本纲要依据中国人民政治协商会议共同纲领第九条、第五十条、第五十一条、第五十二条及第五十三条之规定制定之。　　第二条　各民族自治区统为中华人民共和国领土的不可分离的一部分。各民族自治区的自治机关统为中央人民政府统一领导下的一级地方政权并受上级人民政府的领导。　　第三条　中国人民政治协商会议共同纲领为中华人民共和国各民族现阶段团结奋斗的总道路各民族自治区人民管理本民族内部事务须遵循此总道路前进。 第二章　自治区 　　第四条　各少数民族聚居的地区依据当地民族关系经 60西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 济发展条件并参酌历史情况得分别建立下列各种自治区　　一以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治区。　　二以一个大的少数民族聚居区为基础并包括个别人口很少的其他少数民族聚居区所建立的自治区。包括在此种自治区内的各个人口很少的其他少数民族聚居区均应实行区域自治。　　三以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治区。此种自治区内各少数民族聚居区是否需要单独建立民族自治区应视具体情况及有关民族的志愿而决定。　　第五条　依据当地经济、政治等需要并参酌历史情况各民族自治区内得包括一部分汉族居民区及城镇。各民族自治区内的汉族聚居区的政权机关采用全国一般的现行制度无需实行区域自治但自治区内汉族人民特别多的地区应建立民族民主联合政府。　　第六条　各民族自治区的区域界线应依据本纲要第四、第五两条的情况作适当划定。在开始建立自治区时不及适当划定者得作临时处理以后再加调整。　　第七条　各民族自治区的行政地位即相当于乡村、区、县、专区或专区以上的行政地位依其人口多少及区域大小等条件区分之。　　第八条　各民族自治区的名称除特殊情况外由民族名称冠以地方名称组成之。　　第九条　关于各民族自治区区域界线的划定和调整行政地位和名称的确定均由各有关的直接上级人民政府与各有关的民族代表协商拟定报请上一级人民政府核准相当于县以上行政地位者须报请中央人民政府政务院批准。凡经各级地方人民政府核准者并须层报中央人民政府政务院备案。 中华人民共和国民族区域自治实施纲要61 第三章　自治机关 　　第十条　各民族自治区的自治机关即各民族自治区人民的政权机关。　　第十一条　各民族自治区自治机关的建立应依据民主集中制和人民代表大会制的基本原则。　　第十二条　各民族自治区的人民政府机关应以实行区域自治的民族人员为主要成分组成之同时应包括自治区内适当数量的其他少数民族和汉族的人员。　　第十三条　各民族自治区自治机关的隶属关系除特殊情况外决定于各该自治区的行政地位。 第四章　自治权利 　　第十四条　各民族自治区自治机关的具体形式依照实行区域自治的民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿。　　第十五条　各民族自治区自治机关得采用一种在其自治区内通用的民族文字为行使职权的主要工具对不适用此种文字的民族行使职权时应同时采用该民族的文字。　　第十六条　各民族自治区自治机关得采用各民族自己的语言文字以发展各民族的文化教育事业。　　第十七条　各民族自治区自治机关得采用适当措施以培养热爱祖国的、与当地人民有密切联系的民族干部。　　第十八条　各民族自治区的内部改革依照各民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿。 62西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　第十九条　在国家统一的财政制度下各民族自治区自治机关得依据中央人民政府和上级人民政府对民族自治区财政权限的划分管理本自治区的财政。　　第二十条　在国家统一的经济制度和经济建设计划之下各民族自治区自治机关得自由发展本自治区的地方经济事业。　　第二十一条　各民族自治区自治机关得采取必要的和适当的办法发展各民族的文化、教育、艺术和卫生事业。　　第二十二条　各民族自治区自治机关按照国家统一的军事制度得组织本自治区的公安部队和民兵。　　第二十三条　各民族自治区自治机关在中央人民政府和上级人民政府法令所规定的范围内依其自治权限得制定本自治区单行法规层报上两级人民政府核准。　　凡经各级地方人民政府核准的各民族自治区单行法规均须层报中央人民政府政务院备案。　　第二十四条　以上列举的自治权利原则上适用于一切民族自治区其适用的规模与各民族自治区的行政地位相适应。 第五章　自治区内的民族关系 　　第二十五条　各民族自治区自治机关须保障自治区内的各民族都享有民族平等权利教育各民族人民互相尊重其语言文字、风俗习惯及宗教信仰禁止民族间的歧视和压迫禁止任何煽动民族纠纷的行为。　　第二十六条　各民族自治区自治机关须保障自治区内的一切人民不问民族成分如何均享有中国人民政治协商会议共同纲领所规定的思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人 中华人民共和国民族区域自治实施纲要63 身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权并依法有选举权和被选举权。　　第二十七条　各民族自治区自治机关对聚居于自治区内的其他少数民族应依据本纲要第四条的规定帮助他们实行区域自治。　　第二十八条　各民族自治区自治机关对有关自治区内其他民族的特殊问题须与各该民族代表充分协商。　　第二十九条　各民族自治区自治机关须教育和引导自治区内人民与全国各民族实行团结互助爱护各民族友爱合作的大家庭——中华人民共和国。 第六章　上级人民政府的领导原则 　　第三十条　上级人民政府应尊重各民族自治区的自治权利并帮助其实现。　　第三十一条　上级人民政府应足够地估计各民族自治区当前发展阶段的特点和具体情况使自己的指示、命令既符合于中国人民政治协商会议共同纲领的总道路又适合此种特点和具体情况。　　第三十二条　上级人民政府应帮助各民族自治区自治机关有计划地培养当地的民族干部并根据需要派遣适当干部参加自治区的工作。　　第三十三条　上级人民政府应帮助各民族自治区发展其政治、经济、文化、教育和卫生事业。　　第三十四条　上级人民政府应利用各种适当的方式向各民族自治区人民介绍先进的政治、经济和文化建设的经验和情况。 64西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　第三十五条　上级人民政府应教育并帮助各民族人民建立民族间平等、友爱、团结、互助的观点克服各种大民族主义和狭隘民族主义的倾向。 第七章　附　　则 　　第三十六条　全国各少数民族聚居的地区除已经实行区域自治者外凡革命秩序初步建立各阶层人民愿意实行区域自治时即应着手实行区域自治并设立筹备机构或应用现有的适当机构进行关于召集人民代表会议及其他必要的准备工作。　　第三十七条　本纲要第八条关于民族自治区的名称和第十三条关于民族自治区自治机关的隶属关系所称特殊情况由省行署人民政府或大行政区人民政府或与此相当的民族自治区人民政府提出处理意见报请中央人民政府政务院核准或由中央人民政府政务院直接处理之。　　第三十八条　汉族地区城市中的少数民族聚居区其实行区域自治的办法由中央人民政府政务院依据本纲要的基本精神另行规定。　　第三十九条　本纲要由中央人民政府民族事务委员会第二次委员会扩大会议提出经中央人民政府政务院政务会议通过中央人民政府委员会批准施行。　　第四十条　本纲要之解释权与修改权属于中央人民政府。 65 中共中央关于西藏工作问题的指示 一九五二年四月一日 经武〔1〕同志、西藏工委并西南局　　你们三月三日及三月十八日电 〔2〕悉。　　西藏地方政府过去曾长期地和祖国对立汉藏民族关系目前只是初步的改善而帝国主义迄今未放弃侵略及在西藏挑起战争的阴谋。这一阴谋最近由于嘉乐顿珠及索康·旺清格勒噶伦 〔3〕与达赖母亲返回拉萨可能有新的发展需要密切注意随时警惕。　　另方面西藏地方政府虽为西藏人民所不满毕竟是西藏民族现时的地方政府又由于它是达赖的行政机关仍能维系西藏民族的感情。现在西藏人民虽然拥护和平解放西藏办法的协议承认西藏为中华人民共和国的一部分但如我们对噶厦 〔4〕 的态度不妥当他们也会有反感。　　你们在西藏地区工作既须坚持既定协议的执行又须了解各种情况从具体情况出发经过许多必需经过的步骤和曲折以达稳步执行协议的目的。对支持靠近中央的分子如阿沛 〔5〕等争取中间分子孤立顽固分子如两代理司伦〔6〕尤须进行长期的有系统的工作。你们对上述方针已经注意了但中央仍希望你们更有意识地在每一步骤中都注意到特别是因为我们目前在军事、政治上都未能完全控制西藏地区拉萨等地物价高涨康藏公路短期难通军队生产今年尚难自给 66西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 我们对西藏人民的物质福利一时尚难有所改进。总之我们在西藏的基础在目前和今后一年至两年内还是不稳固的。因此我们在政治上必须采取极端谨慎的态度稳步前进以待公路修通、生产自给、并对藏民物质利益有所改善之后方能谈得上某些较大的改革。目前要西藏地方政府帮助的事情可由经武提交噶厦请他们办理并于提出前先与各噶伦协商、解释争取大多数人的同意也要与代理司伦协商。必要而有利时可采取座谈会的方式由经武以中央人民政府代表资格或国华 〔7〕以西藏军区司令员资格出面。经武、国华等不宜直接出席噶厦会议尤不宜在他们的会议上形成我们与他们之间的僵局。经武系中央代表身分出面同各方接触时要有更多的准备在座谈会等会议上的主张要预期获得多数人的拥护少数人不敢公开正面反对否则宁肯预先多作说服解释和个别斗争的活动。此外能与达赖保持一定的直接联系是必要的。　　向西藏什么地方“进军”的提法易遭歪曲。向珞瑜进军的提出也为时过早。珞瑜受帝国主义侵略已久现在有帝国主义从察隅附近到不丹东境的军事防线所谓“巴里巴拉计划”防线和一些部落性的傀儡政府情况极为复杂必须待我们将收复该区的准备工作包括政治、军事和外交的布置做好后提出这一问题始对我们有利。　　珞瑜绝大部分包括达布拉斯、亚波尔和密什来三个主要部落属康区只有门达旺一地原属西藏。将来如何进军须经西南局和中央慎重考虑后始能决定。望你们注意了解情况随时报告西南局和中央。中　　央四月一日 中共中央关于西藏工作问题的指示67 　　注　释 　　〔1〕经武即张经武。　　〔2〕分别指一九五二年三月三日张经武关于西藏军区今后任务诸问题给中共中央西南局并报中央的报告和三月十八日张经武、张国华关于噶厦会议对西藏军区工作任务讨论意见给西南局、西南军区并报中央的电报。　　〔3〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。　　〔4〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。　　〔5〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。　　〔6〕代理司伦又称司曹指鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西。一九五一年十一月西藏少数分裂主义分子支持和操纵成立非法组织“人民会议”他们在鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西等的支持下破坏关于和平解放西藏办法的协议的实行并组织反动武装在拉萨制造骚乱。中共西藏工委根据中央指示对其非法活动予以彻底揭露。在西藏工委严正要求下四月二十七日达赖喇嘛撤销两代理司伦职务。五月一日“人民会议”被宣布取缔。　　〔7〕国华即张国华。 68 * 中共中央关于西藏工作的方针 一九五二年四月六日 西南局、西藏工委并告西北局、新疆分局　　我们基本上同意西南局、西南军区四月二日给西藏工委和西藏军区的指示电 〔1〕认为这个电报所取的基本方针除了改编藏军一点外及许多具体步骤是正确的。只有照此做去才能使我军在西藏立于不败之地。　　西藏情况和新疆不同无论在政治上经济上西藏均比新疆差得多。我王震部入疆尚且首先用全力注意精打细算自力更生生产自给。现在他们已站稳脚跟取得少数民族热烈拥护。目前正进行减租减息今冬进行土改群众将更拥护我们。新疆和关内汽车畅达和苏联有密切经济联系在物质福利上给了少数民族很大好处。西藏至少在两三年内不能实行减租不能实行土改。新疆有几十万汉人西藏几乎全无汉人我军是处在一个完全不同的民族区域。我们惟靠两条基本政策争取群众使自己立于不败。第一条是精打细算生产自给并以此影响群众这是最基本的环节。公路即使修通也不能靠此大量运粮。印度可能答应交换粮物入藏但我们的立脚点应放在将来有一天万一印度不给粮物我军也能活下去。我们要用一切努力和适当办法争取达赖及其上层集团的大多 　　*　这是毛泽东起草的。 中共中央关于西藏工作的方针69 数孤立少数坏分子达到不流血地在多年内逐步地改革西藏经济、政治的目的但也要准备对付坏分子可能率领藏军举行叛变向我袭击在这种时候我军仍能在西藏活下去和坚持下去。凡此均须依靠精打细算生产自给。以这一条最基本的政策为基础才能达到目的。第二条可做和必须做的是同印度和内地打通贸易关系使西藏出入口趋于平衡不因我军入藏而使藏民生活水平稍有下降并争取使他们在生活上有所改善。只要我们对生产和贸易两个问题不能解决我们就失去存在的物质基础坏分子就每天握有资本去煽动落后群众和藏军反对我们我们团结多数、孤立少数的政策就将软弱无力无法实现。　　西南局四月二日电报的全部意见中只有一点值得考虑这就是短期内改编藏军和成立军政委员会是否可能和得策的问题。我们意见目前不要改编藏军也不要在形式上成立军分区也不要成立军政委员会。暂时一切仍旧拖下去以待一年或两年后我军确能生产自给并获得群众拥护的时候再谈这些问题。在这一年至两年内可能发生两种情况一种是我们团结多数、孤立少数的上层统战政策发生了效力西藏群众也逐步靠拢我们因而使坏分子及藏军不敢举行暴乱一种是坏分子认为我们软弱可欺率领藏军举行暴乱我军在自卫斗争中举行反攻给以打击。以上两种情况无论哪一种都对我们有利。在西藏上层集团看来目前全部实行协定和改编藏军理由是不充足的。过几年则不同他们可能会觉得只好全部实行协定和只好改编藏军。如果藏军举行暴乱或者他们不是举行一次而是举行几次又均被我军反击下去则我们改编藏军的理由就愈多。看来不但是两司伦 〔2〕而且还有达赖及其集团的多数都觉得协定是勉强接受的不愿意实行。我们在目前 70西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 不仅没有全部实行协定的物质基础也没有全部实行协定的群众基础也没有全部实行协定的上层基础勉强实行害多利少。他们既不愿意实行那末好吧目前就不实行拖一下再说。时间拖得愈久我们的理由就愈多他们的理由就愈少。拖下去对我们的害处并不大或者反而有利些。各种残民害理的坏事让他们去做我们则只做生产、贸易、修路、医药、统战团结多数耐心教育等好事以争取群众等候时机成熟再谈全部实行协定的问题如果他们觉得小学不宜办则小学也可以收场不办。　　最近拉萨的示威不应看作只是两司伦等坏人做的而应看作是达赖集团的大多数向我们所作的表示。其请愿书内容很有策略并不表示决裂而只要求我们让步。其中暗示恢复前清办法不驻解放军一条不是他们的真意。他们明知这是办不到的他们是企图用这一条交换其他各条。在请愿书内批评了十四辈达赖使达赖在政治上不负此次示威的责任。他们以保护西藏民族利益的面目出现他们知道在军事力量方面弱于我们但在社会势力方面则强于我们。我们应当在事实上不是在形式上接受这次请愿而把协定的全部实行延缓下去。他们选择在班禅尚未到达 〔3〕的时机举行这次示威是经过考虑的。班禅到拉萨后他们可能要大拉一把使班禅加入他们的集团。如果我们的工作做得好班禅不上他们的当并安全到了日喀则那时形势会变得较为有利于我们。但我们缺乏物质基础这一点一时还不能变化社会势力方面他们强于我们这一点一时也不会变化因而达赖集团不愿意全部实行协定这一点一时也不会变化。我们目前在形式上要采取攻势责备此次示威和请愿的无理破坏协定但在实际上要准备让步等候条件成熟准备将来的进攻即实行协定。 中共中央关于西藏工作的方针71 　　你们对此意见如何望考虑电告。中　　央四月六日　　注　释 　　〔1〕指中共中央西南局、中共西南军区一九五二年四月二日关于西藏当前工作重点、藏军改编、社会改革和部队供应等几个问题的基本认识给西藏工委、西藏军区党委、中国人民解放军第十八军后勤司令部并报中央军委的电报。　　〔2〕参见本书第67页注〔6〕。　　〔3〕参见本书第13页注〔5〕。 72 中共中央关于西藏的重要问题均集中由中央解决的指示 * 一九五二年四月八日 西南局、西藏工委　　四月七日十一时西南局来电 〔1〕收到。同意西南局意见拉萨骚乱事件 〔2〕由中央直接处理。中央并决定嗣后关于我方和藏方发生的政治、军事、外交、贸易、宗教、文化等交涉、商谈和处理事件均集中由中央解决西藏工委直接向中央作报告同时告知西南局。西南局对这些问题的意见向中央提出。关于西藏党和军区的内部事宜包括编制、部署、整训、生产、修筑、支援等项仍由西南局和西南军区主管。西藏工委凡关与藏方发生交涉事件及对印度、尼泊尔等国的外交事件均应每事报告请示方能办理。最近在拉萨创办小学一事没有报告和请示是不对的。此外似乎还有一些事也未事先报告和请示。此点务请工委严格注意。必须认识藏族问题的极端严重性必须应付恰当不能和处理寻常关系一例看待。中　　央四月八日下午九时 　　*　这是毛泽东起草的。 中共中央关于西藏的重要问题均集中由中央解决的指示73 　　注　释 　　〔1〕指中共中央西南局一九五二年四月七日十一时关于拉萨骚乱事件的处置请中央直接给西藏工委发指示给中央的报告。　　〔2〕参见本书第67页注〔6〕。 74 中共中央关于对反动分子的斗争实行有理有利有节方针的指示 * 一九五二年四月十一日 西藏工委并告西南局　　本日复你们四月八日请示一电刚发 〔1〕接到你们四月十日二十一时的电报 〔2〕甚为高兴。你们的方针和步骤是正确的这是一个有理有利有节的方针和步骤望即坚决而镇定地付诸实行。中　　央四月十一日　　注　释 　　〔1〕中共中央对西藏工委四月八日电的复电因情况变化后来没有发出。　　〔2〕指中共西藏工委一九五二年四月十日二十一时关于对付拉萨反动分子的计划给中央并西南局的报告。报告中提出了处理拉萨骚乱事件的具体部署。　　*　这是毛泽东起草的。 75 * 中共中央对西藏工作的几点指示 一九五二年四月十三日 西藏工委并告西南局　　一四月十二日二十三时电所告中央代表给达赖的通知 〔1〕收到。这个通知是基本正确的。如已送出即照那样。如未送出则请你们略加修改即在叙述两司曹罪恶事实的三条中第二条说两司曹反对成立军分区、反对改编藏军及说解放军把藏军打得头破血流等语应删去而改为“不执行协议规定。他们对协议中几项重要规定例如改编军队等都持反对态度他们完全不了解全部协议条文都是对西藏民族和西藏人民的前途和幸福有利的。他们也不是对协议中某些条文的实行步骤和方法提出建设性的意见而是根本反对实行协议”。这样写法较能争取多数也埋伏一笔我们可能在某些条文的实行步骤和方法上接受合理的意见。　　二在张经武同志和达赖见面时在你们和阿沛 〔2〕及其他人员谈话时暂时均不要说妥协政策的话。目前只举行政治斗争准备军事反击将来是否要提妥协政策及何时提出、如何提出均待看清楚此次政治斗争的结果之后再由你们报告中央作具体决定。但目前也不要强调军队马上要改编、军政委员会和军分区马上要成立。如果他们问什么是“实行步骤和方法 　　*　这是毛泽东起草的。 76西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的建设性意见”你们可告以请大家想一想凡是有利于汉藏团结和妥善执行协议的意见都是建设性的意见如果有这类意见我们愿意听取也愿意磋商但不要轻易表示自己的具体意见以免陷入被动。　　三看样子拉萨的藏军恐非逐步加以改革不可。其他地区的藏军可以慢点改革。并且要一部分一部分地做不要同时一起做。改革的步骤是在阿沛等爱国派当政后逐步撤换一些最反动的军官而将其余的军官分批调出受训逐步使藏军中有靠拢我们的军官用这种办法逐步达到改编藏军的目的。中　　央四月十三日　　注　释 　　〔1〕指中央人民政府驻西藏代表张经武给达赖喇嘛的通知。通知列举了两司曹鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西一贯破坏实行和平解放西藏办法的协议的具体事实提出了撤职查办两司曹等要求。　　〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 77 中央财经委员会关于西藏财经工作的意见 * 一九五二年四月 西藏工委、财委并告西南局、西南财委　　根据中央四月六日对西藏工作方针的指示 〔1〕我们对西藏财经工作提出下列意见请加考虑并望电复。　　一、由于我军购粮购物拉萨市场的银元已经膨胀物价大涨其中粮、菜、柴似乎涨得更多并在续涨。为了缓和物价涨势中财委可以继续拨给拉萨人民银行一批印度卢比外汇以便你们出卖卢比收回银元。但是即使这样做因为入藏部队的粮、菜、柴目前仍需在西藏市场收购这些物资的涨势是会继续的。为了减轻银元膨胀的程度你们应该修正三月十七日来电所提的全年概算。除了保证部队的供给并储备一部分以防事变外其他支出须尽量节省少抛光洋减轻银元膨胀。　　二、必须打破帝国主义对西藏出口羊毛的压价封锁。凡属西藏卖不出的羊毛我们应该全数收购收价应照未封锁压价前的价格一样甚至可以略为提高。所收的羊毛可以由印度转回国内或由中贸部在印度转口给苏新国家。但你们必须储存一部分羊毛万一印度封锁棉布、棉衣入藏时可以羊毛纺线 　　*　这是陈云起草的。 78西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 和代替絮棉保证入藏部队的衣服。　　三、目前国营贸易机构不要向老百姓直接收购和抵销不要把王公、贵族、喇嘛在贸易经营上原有的利益挤掉。例如他们过去是经营羊毛的仍让他们照过去一样在内地收购他们愿意自己出口也让他们自己出口他们因出口不利要求我收购时则我们用足够的价格收购之。又如他们过去是向外国经营进口业务的让他们照旧经营如要求我们银行批汇时则酌量批给之。这样做对我们是有利的。否则王公、贵族、喇嘛会不满。因此也就可能脱离群众。　　四、你们应该重视运用我们拨给你们的印度卢比外汇。依靠这些外汇批给本地商人不问藏商、印商、尼商让他们在有利条件下向印度购买物品入藏。由印入藏的物品越多就越能拖住西藏的物价涨势对我们就越有利。另一方面必须节约财政开支一切用出了的银元都要以批售外汇收回来。出售外汇和节约支出是农业生产自给以前缓和物价的重要办法。　　五、除经过商人购物入藏你们可经过驻印华商宝元通购买。部队日用品入藏外我们也与印度谈判由印度购物运藏。但一切军用物资如汽油、乙种电池、军工器材等等印度或将拒绝出口。因此这些军用品你们必须节省使用并必须由后方运去。　　六、财经问题是西藏重大的政治问题。财政、贸易、外汇三者必须配合西藏工委、西藏财委必须妥善掌握使其步调一致。你们今年共需多少卢比各季需要多少请计算电告我们将尽量支援你们。中　财　委四月 中央财经委员会关于西藏财经工作的意见79 　　注　释 　　〔1〕见本书第68-71页。 80 中共中央关于必须积极进行上层统战工作的指示 一九五二年五月十九日 西藏工委并告西南局、西北局、新疆分局　　在三大寺的统战工作和在西藏一般的统战工作一样仍应着重上层。任何上层分子只要他不是顽固的帝国主义走狗或蒋匪帮特务我们都应争取。因此在你们所说的仇汉的和仇视我们的上层喇嘛中仍应耐心地开展争取团结工作。现在我们的方针不应该是以组织下层去孤立上层当权分子而应该是以从上层着手稳住和争取上层达到顺利地、逐步地、巩固地团结群众的目的。帝国主义正在使用一切可能的手段和我们争夺西藏的上层分子我们必须积极地进行上层统一战线工作使帝国主义的阴谋归于失败。　　察汗呼图克图 〔1〕在三大寺僧官喇嘛中宣传人民政府的具体政策事实是可以的。但要向他说明不能做鼓动和组织下层喇嘛反对上层喇嘛的活动。　　察汗呼图克图是否可以在三大寺放布施须依照西藏的习惯决定。如习惯允许尚须征得三大寺当局的同意。如三大寺当局同意他放布施可以补助他三千白洋。　　庆祝协议签订周年的宣传要点不要强调协议的本身而要强调协议的影响强调西藏的和平解放对祖国和西藏民族及 中共中央关于必须积极进行上层统战工作的指示81 西藏人民的利益强调达赖和班禅的团结。根据一年来中央对西藏的措施及人民解放军在西藏的表现说明中央是坚决地执行协议并处处为西藏民族及西藏人民的利益努力的。指出西藏民族和西藏人民必须坚决地站在中华人民共和国各民族友爱合作的大家庭中才能有光明幸福的前途。无论在庆祝大会上或座谈会上都应如此。　　将协议的全部条文用汉藏两种文字写在一起张贴出来是可以的但立藏汉文协议碑是不妥当的应当立刻停止这个工作。“协议学习会”青年群众组织目前是否需要亦应考虑。即使有必要建立青年的学习组织称为“协议学习会”也可能引起西藏若干上层人士的疑忌亦以不冠以协议字眼较为策略。“协议歌”请送中央审查后再发表。再一次指出你们和西藏人相关的各项工作每项均须事前报告中央经过批准然后执行。此点工委应向所属各机构发一严格的通知责令遵行不得忽视。中　　央五月十九日　　注　释 　　〔1〕呼图克图蒙古语是清朝授予西藏地区上层大活佛的封号。 82 按照中印两国正常关系由印在拉萨设立总领事馆 一九五二年八月九日 周　恩　来 张经武代表并西藏工委并告西南局　　关于印度在拉萨设立总领事馆问题自六月八日以来中央曾与你处往返电商随即于六月十四日由周总理向印度大使潘尼迦表示我政府建议印度政府在拉萨设立总领事馆作为解决中国与印度在中国西藏地方的关系的第一个步骤并提出中华人民共和国在印度孟买设立总领事馆。六月二十三日印度代办高尔向外交部章汉夫副部长口头转达印度政府意见赞同我方建议。八月二日高尔又向陈家康司长面交备忘录一件用书面再次表示同意双方各在拉萨和孟买设立总领事馆并准备派遣中印建交后曾任上海总领事的雁谒森为驻拉萨总领事。同时表示印度政府愿与中国政府同时宣布设领事情。　　中央考虑在宣布前仍应转告达赖及噶厦 〔1〕较为妥当。望你接电后即与阿沛 〔2〕商量加以布置然后再找达赖并正式通知噶厦表示中国与印度在西藏地方的关系的现存情况是英国过去侵略中国过程中遗留下来的痕迹。现在英国政府与旧中国政府基于不平等条约而产生的特权早已不复存在了。因而中印两国的旧关系必须逐步结束新的关系必须在 按照中印两国正常关系由印在拉萨设立总领事馆83 新的基础上重新建立。为建立此种新关系起见中央认为印度政府原驻拉萨代表机关的地位必须予以改变。改变后按照中印两国正常关系由印度政府在拉萨设立总领事馆。中印两国在西藏地方的关系还有许多应该改变的事宜等到印度政府在拉萨设立总领事馆后中央准备逐步加以解决。这种改变是完全符合西藏人民的利益的。现在印度政府业已同意我中央人民政府与印度结束旧关系建立新关系的原则并同意逐步解决问题的办法。中央命令张代表将这个问题面达达赖喇嘛并通知噶厦查照。此后我国与印度在西藏凡涉及通商、侨务事宜即由中央人民政府代表的外事帮办与印度驻拉萨总领事办理凡涉及两国外交事宜仍统一在北京或新德里经过外交部与大使馆办理。　　现中央等候你通知达赖喇嘛后即将双方设领事问题予以宣布。望你务必从速办妥并将经过情况立即电告。周　恩　来八月九日　　注　释 　　〔1〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。　　〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 84 给达赖喇嘛的信 一九五二年八月十八日 毛　泽　东 达赖喇嘛先生　　五月十四日藏历水龙年三月二十日来函及礼品均收到。感谢你的好意。　　西藏地方政府和僧俗人民都希望建设西藏工商业发展西藏经济是很好的。中央人民政府一定会帮助你们使西藏的经济逐渐繁荣人民的生活逐渐改善。　　随函附送十六毫米电影放映机一部附《中国人民的胜利》、《中国民族大团结》影片各一部黄缎二匹请查收。　　　顺祝健康毛　泽　东一九五二年八月十八日 85 中央军委对西藏军区部队的方针任务的指示 一九五二年九月四日 西南军区党委并西藏军区党委　　同意西南军区党委会八月三十日对西藏军区党委会九至十二月四个月工作计划的复电并望注意以下各点　　一西藏军区部队由于位于国防边疆、藏族地区和交通困难的条件下就更须贯彻和保持永远是战斗队又是生产队又是工作队的建军方针。　　二争取生活自给自足减轻藏民负担和运输困难是取得群众拥护确实站稳脚跟的重要步骤因此必须坚持生产自给的方针但为了能长时地进行生产就必须注意保证部队的健康。无论生产或建筑均应认真保持八小时劳动的规定避免过度疲劳。部队的经常费用特别是规定用于战士个人生活的部分不得挪作其他开支以保证部队生活水平。我们从事生产的目的是为了达到自足自给而不是为了发展小家务或解决非规定的其他特殊开支此点必须明确并规定制度。　　三在部队处于分散生产的情况下最易造成生活上的散漫对个别人员被尼商和藏商妇女勾引的事应从政治上和涣散士气上引起警惕。由于地区的特殊更须注意军事生活的管理诸如外出请假早晚点名查哨查铺等制度不能有所废 86西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 弛必须在生产任务较轻的季节进行必要军事训练对于各种武器的保养和检查应经常进行。要有经常的战斗准备不要忘掉自己是战斗队。　　四按照中央四月六日、军委八月十八日电不要成立军分区的指示拉萨警备司令部亦不要成立其工作应由西藏军区司令部政治部负责掌管。至于已经成立了军分区的地方可按照西南军区党委的意见改以支队形式出现。军　　委九月四日 87 * 接见西藏致敬团代表的谈话 一九五二年十月八日 毛　泽　东 　　一、共产党对宗教采取保护政策信教的和不信教的信这种教的或信别种教的一律加以保护尊重其信仰。今天对宗教采取保护政策将来也仍然采取保护政策。　　二、分地的问题与宗教问题有所不同。在汉人区域已经分了土地这里对宗教仍然是保护的。少数民族地区分不分土地由少数民族自己决定。西藏地区现在谈不上分地将来分不分由你们自己决定并且由你们自己去分我们不代你们分。　　三、成立军政委员会和改编藏军是协议上规定了的因为你们害怕我通知在西藏工作的同志要他们慢点执行。协议是要执行的但你们害怕只好慢点执行。今年害怕就待明年执行如果明年还害怕就等后年执行。　　四、西藏地方大、人口少人口需要发展从现在二三百万发展到五六百万然后再增至千几百万就好。还有经济和文化也需要发展。文化包括学校、报纸、电影等等宗教也在内。过去的反动统治清朝皇帝、蒋介石都是压迫剥削你们 　　*　这是西藏致敬团团长柳霞·土登塔巴在中央人民广播电台对西藏僧俗官员和群众的广播讲话中引述的谈话要点。 88西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的帝国主义也是一样使得你们人口不得发展经济削弱了文化也没有发展。共产党实行民族平等不要压迫、剥削你们而是要帮助你们帮助你们发展人口、发展经济和文化。人民解放军进入西藏就是要执行帮助你们的政策。开始进去的时候不会有帮助三四年之内也不可能有多的帮助但以后就能帮助你们的那是一定的。如果共产党不能帮助你们发展人口、发展经济和文化那共产党就没有什么用处。　　你们来了我很高兴。最近你们可以到南京、上海、天津、广州、东北等地去参观。以后西藏僧俗各界如果能够有更多的人到内地各处参观便可以加强我们中国各民族之间的团结友爱的关系。 89 中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的四点指示 一九五二年十月二十六日 西藏工委并西南局　　西藏工委十月八日给各分工委和团党委的指示 〔1〕基本上是正确的。下列四点望再加考虑。　　一、在西藏地区佛教问题是各阶层深切关心的问题。不只西藏地区如此其他藏族地区也如此。尤其是上层人物他们更是有意识地、想方设法地要举起“发展佛教”的旗帜来维护其封建统治。这从达赖向毛主席致敬信中达赖经其致敬团带了一批给西康地区藏族上层人物的书信中以及致敬团要求去内蒙古参观并寻找多年以前到内蒙化缘的西藏喇嘛等事实中都可以看得明白。你们必须充分估计到佛教在西藏民族的悠久历史及其深入人民的传统影响以及达赖、班禅在各阶层人民中享有的很高的佛教信仰同时充分认识到宗教问题的长期性、国际关系、在西藏地区怎样对待佛教问题在政治上的重要意义。因此你们必须坚决遵守和执行尊重宗教信仰自由和保护宗教的政策对纯属宗教范围内的事情不要做任何行政的干涉。对其他问题的处理如牵连到宗教时则必极端谨慎力求做到在宗教问题上无所借口。要把这个问题适当地补充在你们的指示内并经常教育驻藏全体人员严格执行并经常注 90西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 意检查。这方面做得好即便利于我们在政治工作上取得更多的主动。　　二、在统一战线的策略中对“亲帝国主义的反动力量”仍须采取有所区别的分化政策在具体的斗争中如对“人民会议”的斗争实际地打击只能用来对付个别的、罪恶重大的并且已陷于孤立的分子如撤两司曹 〔2〕的职。要学会灵活运用毛主席所指示的有理、有利、有节的原则。　　三、办小学和训练藏族干部也必须采取慎重稳进的方针必须依据自愿原则并在取得上层同意的条件下才进行并要尽量采用由适当上层人物出面办理的形式。而且在西藏经济工作尚无基础的情况下由我们出资办理的学校不宜办的过多以免供应困难形成被动。　　四、在一个时期中除卫生、贸易等工作外其他地方工作很难进行昌都地区和班禅地区条件较好也切不可激进并不得不照顾对达赖直接统治地区的影响。因此你们紧缩机构的方针是必要的。我们提议工委从地方工作机构中抽调一切在目前工作很少或虽有工作而可交给他人兼顾的干部从一般干部以至负责干部集中起来可分几个地方进行学习主要学习藏文藏语研究西藏的历史社会情况学习《毛泽东选集》以便将来时机成熟时去进行各种地方工作。要向同志们解释这是长期打算的重要措施。　　上述补充意见请工委再加考虑并将意见报告我们。中　　央十月二十六日 中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的四点指示91 　　注　释 　　〔1〕指中共西藏工委一九五二年十月八日关于今后西藏地区一个时期的工作给各分工委和团党委的指示。　　〔2〕参见本书第67页注〔6〕。 92 中共中央对西藏工委培养民族干部五年计划的指示 一九五二年十二月十六日 西藏工委并告西南局　　十月三十一日关于培养藏族干部电 〔1〕悉。　　同意你们经过统战工作任用工作人员及开办长期和短期学校以逐步培养藏族干部的原则。鉴于西藏地区目前的种种不利条件暂时不宜制订五年计划而只制订一九五三年计划为宜并且要有在实行中因必要而加以修改的精神准备。一九五三年计划除请你们依照中央十月二十六日指示 〔2〕的精神再加斟酌外我们提出如下意见供你们考虑　　一一般少数民族地区培养干部的对象大体有三种人即爱国知识分子群众中积极分子与人民有联系的中上层领袖人物。在西藏地区目前将以僧俗爱国知识分子和在人民中有影响的中上层人物为主。　　二可在西藏地方政府官员达赖、班禅的宗教事务官员各大寺庙的喇嘛藏军官员及僧俗知识分子中依据可能稳步地发展统战工作了解他们的要求和感情加强和他们的联系经过一个时期的工作之后确定一部分爱国的上层和中层人物加以有计划的培养。　　三在条件成熟的地方如昌都、日喀则地区可以办理 中共中央对西藏工委培养民族干部五年计划的指示93 短期的政治训练班或学校吸收当地在职人员带职学习其教学和管理方式均须适合于争取他们逐渐乐于学习的目的。此外还可考虑办理不脱离生产和不妨碍生产的业余学校。　　四卫生机关和贸易机关依据需要可酌量办理训练藏族卫生人员和贸易工作人员的初级训练班。　　五比较正式的高级军事政治学校或干部学校吸收高级和中级官员及中上层僧俗知识分子进行有计划的学校教育估计还不可能待情况变化后再考虑。　　六依据各民族地区和西藏致敬团参观团的经验有计划地分别组织各方面的人到内地来参观是一种很好的训练方式可继续推行但他们来时不一定能见到毛主席此点务请注意不要以此号召。此外如有愿意到内地入学的应帮助他们来。　　上列各项办法在前藏后藏地区实行时均须预先与达赖、班禅或其代表取得协议。尤其要照顾其社会的宗教的风俗习惯比如上层人员与一般人员组织在一起和组织妇女的活动前者应避免后者应暂不做或少做。办理学校训练班时最好有他们的代表参加领导机构。请你们研究后将结果报中央和西南局。中　　央　　注　释 　　〔1〕指中共西藏工委一九五二年十月三十一日上报的培养藏族干部的五年计划。　　〔2〕指一九五二年十月二十六日中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的四点指示。见本书第89-90页。 94 重申有关西藏的重要问题均须报请中央处理 * 一九五二年十二月二十九日 毛　泽　东 邓小平同志阅送交李维汉同志　　根据中央过去规定我党委和军队一切与西藏人民和西藏政府 〔1〕有关的重要问题都须报请中央处理不归西南处理。西藏工委和军区有些事并未遵守这一条规定。请引据规定原文给以再次指示。毛　泽　东十二月二十九日　　注　释 　　〔1〕这里指原西藏地方政府。　　*　这是毛泽东在中共西藏工委一九五二年十二月二十四日关于成立西藏农牧部未报中央的情况和检讨给中央并西南局的报告上的批语。 95 给达赖喇嘛的信 一九五三年三月八日 毛　泽　东 亲爱的达赖喇嘛先生　　饶西·彭措扎喜带来的你于一九五二年八月十九日写给我的信及你的相片均已收到。你对祖国和中央人民政府所表示的亲爱你为西藏僧俗人民谋求幸福生活做好各方面工作的决心使我感到很大的欣慰。在为祖国和西藏民族利益奋斗的道路上你达赖喇嘛先生和班禅额尔德尼先生和西藏僧俗人民永远会得到中国共产党和中央人民政府的帮助。　　自然在建设祖国和为西藏民族谋福利的道路上我们是会遇到一些困难的帝国主义和反动破坏分子也会千方百计地阻挠我们成为我们前进的障碍。因此必须提高警惕加强国防巩固汉藏民族之间和西藏内部的团结严防帝国主义间谍特务和其他反动破坏分子的阴谋活动并克服我们建设祖国和为西藏民族谋福利的道路上的障碍。只有这样才能保证西藏僧俗人民的幸福前途。你和西藏人民如果在这一方面遇到困难中央人民政府会帮助你获得妥善的解决。　　西藏的宗教和在国内其他地方的宗教一样是已经受到尊重和保护并且还将继续受到尊重和保护。只要人民还相信宗教宗教就不应当也不可能人为地去加以取消或破坏。　　张经武同志不只是中央人民政府的代表而且是中国共产 96西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 党的代表。他为西藏僧俗人民谋福利的决心和你是一致的。你遇到任何问题都可以和他商议他会尽力地帮助你。希望你多找机会和他面谈如有需要直接告诉我的事情亦可由他转达。　　附送最近相片一张以志纪念。顺祝健康。毛　泽　东三月八日 97 给达赖喇嘛的信 一九五三年三月十日 毛　泽　东 达赖喇嘛先生　　感谢你一九五二年八月十六日及九月三日水龙年七月十四日的信和礼物。　　西藏地方政府及人民在你领导之下协助人民解放军的入藏部队加强团结并争取协议的逐步实现使我感到很大的欣慰。　　你所派的致敬团和参观团代表都肯努力工作和学习你的办事处已正式成立办事处的人员也努力工作。　　中央对西藏的政策除已明确地写在和平解放西藏办法的协议中者外我在接见致敬团和参观团的代表时曾又简要地告诉过他们。这些简要的话柳霞·土登塔巴已经在他对西藏的广播中谈到想你已经知道了。　　建设新西藏所需要的帮助凡属能够办到的中央当尽可能地办到但因交通阻隔有些事情一时无法办到只好等待以后再办。西藏致敬团和参观团的代表们在这里所提出的要求中央人民政府就是本着以上这种精神处理的。详细情形相信他们回到拉萨后必会向你报告兹不赘述。以后你和班禅额尔德尼需要中央帮助之处均可告诉张代表 〔1〕或请张代表用电报转告我。 98西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　祝你领导西藏地方政府和人民逐步地建设使西藏日渐繁荣西藏僧俗人民的生活日加改善藏族的前途日加光明祖国的边防日加巩固。并祝健康毛　泽　东一九五三年三月十日　　随函附送扩音机两个、附带喇叭四个电转一个、附带片子十二张黄缎四匹长白山人参一个貂皮衣筒一件。　　注　释 　　〔1〕张代表指张经武。 99 给班禅额尔德尼的信 一九五三年三月十日 毛　泽　东 班禅额尔德尼先生　　感谢你一九五二年八月三日壬辰六月十二日的来信和礼物。　　你回藏 〔1〕后努力为汉藏两族之间的团结及西藏内部的团结做了许多工作并为当地僧俗人民的利益做了工作使我感到很大的欣慰。在爱国和团结的基础上相信我们的友谊会与日俱增地巩固和发展起来。　　随函附送扩音器两个附带喇叭四个电转一个留声机片子十二张又黄缎三匹长白山人参一个貂皮衣筒一件。并祝健康毛　泽　东一九五三年三月十日　　注　释 　　〔1〕参见本书第13页注〔5〕。 100 * 批判大汉族主义 一九五三年三月十六日 毛　泽　东 　　有些地方民族关系很不正常。此种情形对于共产党人说来是不能容忍的。必须深刻批评我们党内在很多党员和干部中存在着的严重的大汉族主义思想即地主阶级和资产阶级在民族关系上表现出来的反动思想即是国民党思想必须立刻着手改正这一方面的错误。凡有少数民族存在的地方都要派出懂民族政策、对于仍然被歧视受痛苦的少数民族同胞怀抱着满腔同情心的同志率领访问团前往访问认真调查研究帮助当地党政组织发现问题和解决问题而不是走马看花的访问。　　根据不少材料看来中央认为凡有少数民族存在的地方大都存在着尚未解决的问题有些是很严重的问题。表面上看来平静无事实际上问题很严重。二三年来在各地所发现的问题都证明大汉族主义几乎到处存在。如果我们现在不抓紧时机进行教育坚决克服党内和人民中的大汉族主义那是很危险的。在许多地方的党内和人民中在民族关系上存在的问题并不是什么大汉族主义的残余的问题而是严重的大汉族主义的问题即资产阶级思想统治着这些同志和人民而尚未获 　　*　这是毛泽东为中共中央起草的党内指示的主要部分。 批判大汉族主义101 得马克思主义教育、尚未学好中央民族政策的问题故须进行认真的教育以期一步一步地解决这个问题。另外应在报纸上根据事实多写文章进行公开的批判教育党员和人民。 102 接见西藏国庆观礼团、参观团代表的谈话 * 一九五三年十月十八日 毛　泽　东 　　我们要和各民族讲团结不论大的民族、小的民族都要团结。例如鄂伦春族还不到两千人我们也要和他们团结。只要是中国人不分民族凡是反对帝国主义、主张爱国和团结的我们都要和他们团结。团结起来按照各民族不同地区的不同情况进行工作。有些地方可以做得快一点有些地方可以做得慢一点不论做快做慢都要先商量好了再做没有商量好就不勉强做。商量好了大多数人赞成了就慢慢地去做。做好事也要商量着做。商量办事这是共产党和国民党不同的地方。国民党势力大就压迫人。他们不仅压迫少数民族还压迫大多数汉人。国民党是做坏事的。坏事是不应当做的。我们的干部有了错误就要批评。我们在西藏的工作有什么缺点和错误请你们讲你们不同意的和你们认为不利于人民的都可以讲便于我们纠正。有了缺点就马上纠正这是我们和国民党不同的地方。 　　*　这是西藏国庆观礼团团长朵噶·彭错饶杰一九五四年六月二十五日至二十七日在中央人民广播电台向西藏僧俗官员和群众的广播讲话中引述的。 接见西藏国庆观礼团、参观团代表的谈话103 　　过去两年来中央人民政府和西藏地方之间的相互了解以及汉藏两个民族之间的相互了解是有进步的西藏地方对中央以及藏族和汉族之间都是一天一天靠拢的相信将来会更加靠拢。　　整个中国现在还很落后需要发展。这是因为过去有帝国主义和国民党压迫的关系。他们现在已被我们赶走了这四年来我们就有很大进步。在国家经济恢复以后今年开始了第一个国家建设的五年计划预计在三个五年计划以后我们的大工业就建立起来了。苏联在三十六年前赶走了帝国主义和国内的坏人建设了三十六年才有现在的成绩。我们建设起来比苏联还要快些因为我们有苏联的帮助。中国人口很多有五万万几千万是全世界人口最多的国家土地也很广大有三个五年计划就能建设得很好了对西藏就会有更大的帮助了。　　中央有什么东西可以帮助你们的一定会帮助你们。帮助各少数民族让各少数民族得到发展和进步是整个国家的利益。各少数民族的发展和进步都是有希望的。　　西藏政治、经济、文化、宗教的发展主要靠西藏的领袖和人民自己商量去做中央只是帮助。这点是在和平解放西藏办法的协议里写了的。但是要做还得一个时间而且要根据你们的志愿逐步地做。可做就做不可做就等一等能做的大多数人同意了的不做也不好。可以做得慢一些让大家都高兴这样反而就快了。　　总之我们的方针是团结进步更加发展。 104 西藏自治机关的具体形式由西藏大多数人民的意愿决定 * 一九五四年三月二十三日 毛　泽　东 　　为了照顾少数民族特别是西藏的情况在草案〔1〕第六十一条中写了第三款即“各民族自治地方的自治机关的具体形式按照实行区域自治的民族大多数人民的意愿规定。”现在西藏是达赖管事情如按第六十一条第二款办就要开人民代表大会选举人民政府。这样办恐怕达赖不干。他可以搬出我们和他订的十七条协议质问我们。怎么办可以按照第三款办事。搞人民政府不行可以搞别的具体形式。达赖是活佛是活神仙不是人民选出来的。现在想马上选又不行究竟搞个什么形式由那里大多数人民的意愿决定。他们信达赖、土司比信我们信得厉害得多你要动他是动不得的。好吧就按照大多数人民的意愿办事吧不这样又有什么办法我对西藏代表团说过我们不强迫你们你们搞不搞土地改革搞不搞选举由你们决定。十七条协议不实行可以不可以不可以一定要实行。但其中哪一条你们现在不愿实行 　　*　这是毛泽东在中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议上的插话。 西藏自治机关的具体形式由西藏大多数人民的意愿决定105 可以暂时不实行可以拖。因为协议上并没有说哪年哪月哪天一定要实行。已经拖了三年如要拖可再拖三年。三年过去后还可拖三年拖它九年也可以。不能干人家反对干的事情要等待人民的觉悟。我们相信人民一定会觉悟。我们曾发表过社论说汉族干部不能干西藏人民所不愿干的事要按大多数人民的意愿办事。第六十一条第三款是否可和人民的意愿并列加个少数民族领袖人物的意愿不加也可以反正他们是绝对拥护他们的领袖的认为是神圣不可侵犯的。宪法中如加上看起来就不那么冠冕堂皇所以没有加。　　注　释 　　〔1〕指中华人民共和国宪法草案。 106 给班禅额尔德尼的信 一九五四年四月 毛　泽　东 班禅额尔德尼先生　　感谢你一九五三年八月一日的来信和礼物。知道你身体很好并经常为团结努力我很高兴。　　西藏每年有些人来内地参观是很好的。此外每年还可以选送一些青年来内地学习长期学习和短期学习都好。因为这样可以更多地培养一些建设西藏的民族干部。　　随函附上牛奶分离机一部扩音机一部两用无线电收音机一台。顺祝　　健康毛　泽　东一九五四年四月 107 在欢迎达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的讲话 一九五四年九月六日 朱　　德 　　三年来中央人民政府代表张经武同志、驻藏的中国人民解放军和中央派在西藏工作的其他人员因为获得了达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏民族的其他领导人物和僧俗人民的协助和合作在执行中央的民族政策和外交政策上有了一些成就。让我在这里首先对达赖喇嘛、班禅额尔德尼、西藏地方的爱国官员和僧俗人民表示感谢。　　三年来中国各民族的团结和西藏内部的团结日渐亲密帝国主义在西藏遗留下来的特权从实际生活中废除了西藏地方的政治、经济、文化都有程度不同的发展。这些成就是中国共产党、中央人民政府和毛主席的英明领导的结果也是和达赖喇嘛、班禅额尔德尼、西藏其他爱国领袖及人民的努力分不开的特别是和爱国主义在西藏不断地发扬分不开的。现在西藏人民热爱祖国的种种表现达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其他西藏民族代表到北京来出席全国人民代表大会都是这种爱国主义发扬的最明白的表现。　　中华人民共和国的少数民族爱护各民族人民共同的祖国同爱护各民族自己的宗教信仰和风俗习惯是一致的这是因为在 108西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 我们的国家不仅没有民族压迫而且充分地尊重各民族宗教信仰和风俗习惯的自由因为只有充分地照顾各民族发展的特点才有可能团结各民族发扬各民族人民的积极性和创造性使各民族人民积极地参加本民族地区的经济和文化的建设事业来配合整个国家的建设工作。同时各少数民族地区的建设工作也只有在祖国各兄弟民族人民的帮助下才能迅速地发展。祖国正在进行着国家工业化的建设祖国正在一步一步地前进着我们相信在祖国的大家庭里各民族都会一步一步地前进着。　　三年来达赖喇嘛和班禅额尔德尼采取了一些对西藏民族和西藏人民有利的措施中央人民政府都是欢迎的。过去到内地来参观的一些西藏官员都曾要求中央帮助西藏发展工商业和农牧业这是很好的。发展各民族的经济和文化是中央人民政府应尽的责任只是目前由于交通困难和其他条件不具备对西藏帮助还不大我们相信困难是能够逐步克服的中央对西藏的帮助是会逐渐增多起来的。　　西藏是一个资源丰富的地方具有建设繁荣、幸福新西藏的条件。在中国各民族大家庭内在共产党、中央人民政府和毛主席的领导下西藏的前景是光明的。我在这里为西藏民族的光明前途祝贺。 109 * 关于民族自治问题 一九五四年九月十五日 刘　少　奇 　　宪法草案的序言和其他许多条文规定了国内各民族间平等友爱互助的关系保障了各少数民族的自治权利。　　中华人民共和国成立以来已经废除了民族压迫制度建立了国内各民族平等友爱互助的新关系各少数民族地区的政治、经济和文化的事业开始逐步发展人民生活开始逐步改善。我国已经成为自由平等的民族大家庭。宪法草案总结了这方面的经验对于民族区域自治对于各少数民族的政治、经济和文化建设作了比共同纲领更进一步的规定。　　我们的国家是工人阶级领导的人民民主国家并且正向着建成社会主义社会的目标前进所以我们的国家能够用彻底的民主主义和民族平等的精神来解决民族问题建立国内各民族之间的真正合作。我们坚决地认定必须让国内各民族都能积极地参与整个国家的政治生活同时又必须让各民族按照民族区域自治的原则自己当家作主有管理自己内部事务的权利。这样就能够消灭历史上残留下来的民族间的隔阂和歧视不断地增进各民族间的相互信任和团结。 　　*　这是刘少奇在一届全国人大一次会议上作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》第四部分。 110西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　宪法草案明确地规定我国公民不分民族、种族一律都享有平等的权利并且宣布对任何民族的歧视和压迫在我国都是不合法的。宪法草案还规定各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。宪法草案把我们国家在民族问题上所遵守的人民民主主义和社会主义的原则以及根据这种原则所应当采取的具体措施用法律的形式肯定下来了。　　宪法草案反映了我国各民族利益的一致性。一百多年以来我国各民族包括汉族和各兄弟民族在内共同遭受了外国帝国主义的压迫。帝国主义者曾经进行各种阴谋破坏我国各民族间由于长远的历史而形成的联系企图实现他们的“分而治之”的侵略政策。中华人民共和国成立使中国各民族都从帝国主义压迫下得到了解放但是帝国主义者仍旧在处心积虑妄想分离我国各民族借以达到他们的重新奴役我国各民族的目的。面对着帝国主义者的这种侵略阴谋我国各民族都必须提高警惕不要给帝国主义者进行这种阴谋以任何机会。我国各民族都必须加强和巩固我们祖国的统一必须紧紧地团结在一起共同为建设伟大的祖国而努力。宪法草案宣布中华人民共和国是统一的多民族国家并宣布各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。显然这样的规定是完全必要的是完全符合我国各民族的共同利益的。　　　宪法草案通过各种规定保证各少数民族在聚居的地方都能真正行使自治权。民族自治地方的自治机关不仅行使一般的地方国家机关的职权而且能够依照宪法和法律规定的权限管理本地方的财政依照国家的军事制度组织本地方的公安部队可以制定自治条例和单行条例以适应当地民族的政治、经济和文化的特点。民族自治地方的自治机关的形式可以依 关于民族自治问题111 照实行区域自治的民族大多数人民的意愿去规定。自治机关在执行职务的时候要使用当地民族通用的语言文字。在只有一个乡的民族聚居地区内虽然不可能也不需要建立自治机关行使上述各种自治权但也要设立民族乡以适应聚居的民族成分的特殊情况。　　必须指出大民族主义和地方民族主义都是错误的。这种思想对于我国各民族的团结和民族区域自治的实行都是有害的。我们从宪法草案的序言中可以看到为着继续加强民族的团结不仅要反对帝国主义和各民族内部的人民公敌也要反对大民族主义和地方民族主义。　　汉族在我国人口中占有极大的多数由于历史条件的关系汉族的政治、经济和文化在国内各民族中也发展得较高但是决不能因此就以为汉族可以享受任何一点特权就可以在其他兄弟民族面前表示任何一点骄傲。恰恰相反汉族倒有特别的义务去帮助各兄弟民族的发展。各少数民族虽然已经获得了民族平等的权利但是如果仅仅依靠他们自己的条件和力量就还不能迅速地克服原来经济上和文化上的落后状况。因此汉族的帮助对他们是很重要的。汉族人民特别是派到各少数民族地区工作的汉族干部必须时时刻刻为少数民族经济文化的发展和生活水平的提高设想全心全意为少数民族服务并且要耐心地帮助当地民族干部逐步地成长起来以便由他们自己担负本地区的各种领导工作。由于过去反动统治阶级的影响在汉族人民中以至在汉族干部中还存在一种大汉族主义思想。例如不尊重少数民族的风俗习惯不尊重少数民族的语言文字不承认少数民族有宗教信仰的自由不承认少数民族有管理自己内部事务的权利在少数民族地区工作而不尊重少数民族干部不同他们商量办事不相信他们能够在 112西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 实际工作中提高自己管理各种事务的能力等等。毫无疑问这种大汉族主义的思想和行为必然会起破坏民族团结的作用也完全是我们的国家制度所不允许的。汉族人民和汉族工作干部必须随时注意克服大汉族主义思想。另一方面在各少数民族中存在着一种地方民族主义思想。这种地方民族主义和大汉族主义同样是长期历史的遗物。应当指出这种地方民族主义的思想和行为同样足以妨害各民族间的团结而且完全有害于自己民族的利益所以同样是应当克服的。　　建设社会主义社会这是我国国内各民族的共同目标。只有社会主义才能保证每一个民族都能在经济和文化上有高度的发展。我们的国家是有责任帮助国内每一个民族逐步走上这条幸福的大道的。　　但是各民族有不同的历史条件决不能认为国内各民族都会在同一时间、用同样的方式进入社会主义。宪法草案序言中说“国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。”这就是说在什么时候实行社会主义改造以及如何实行社会主义改造等等问题上都将因为各民族发展情况的不同而有所不同。在这一切问题上应当容许各民族人民群众以及在各民族中同人民群众有联系的公众领袖们从容考虑并按照他们的意愿去作决定。　　在某些少数民族中进行社会主义改造的事业将比汉族地区开始得晚一些而且他们的社会主义改造所需要的时间也会长一些。当这些少数民族进行社会主义改造的时候社会主义事业可能在全国大部分地区内已经有了很大的成效这些少数民族将来的社会主义改造事业也就会有更为顺利的条件因为在那个时候国家会有更多的物质力量去帮助他们。少数民族的 关于民族自治问题113 广大人民由于看到全国范围内社会主义胜利的好处也会愿意走这条路。即使还有少数人担心社会主义改造会损害自己个人的利益国家也会采取必要的政策妥当地安顿他们的生活。所以社会主义改造在少数民族地区可以用更多的时间和更和缓的方式逐步地去实现。现在还没有完成民主改革的少数民族地区今后也可以用某种和缓的方式完成民主改革然后逐步过渡到社会主义。在我们国家内在各少数民族中任何人只要拥护人民民主制度团结在祖国大家庭里就都有自己的光明前途在社会主义社会中都有自己的出路这是一定的。　　以上是关于宪法草案基本内容的说明。 114 同达赖喇嘛、班禅额尔德尼的谈话 一九五五年二月二十三日 毛　泽　东 　　毛泽东庆祝你们这个民族的节日。你们在北京过藏历年我们很高兴全国人民都高兴。我们汉人也有两个年一个是阴历年这是历史上很长时间内保留下来的习惯到现在绝大多数人还都过阴历年。另外一个是阳历年。　　达赖喇嘛我们今年在内地过了三个年。　　班禅额尔德尼我们已经去东北参观了我不久将要去华东参观。在东北参观中看到了许多重工业的建设感到我们的社会主义工业化会很快地建设成感到无限的高兴。　　毛我们的国家是一个落后的国家工业很不发达有许多机器我们自己还不能制造我们没有大量的钢。但这不要紧我们可以建设再过五十年我们就可以建成一个像样子的国家。我们的国家过去是常受人欺侮的国家欺侮我们最可恶的是美帝国主义。我们的国家本来是地大物博人口众多自然条件及气候也好只是过去由一些坏人在这里领导政治上不好因而各方面比一般的先进的国家落后一百多年。　　在我们的国家里许多地方还很落后西藏也是落后的这是应该承认的。我们承认落后是有好处的我们可以向先进的国家学习向苏联学习。这样我们向先进的民族和国家学习在我们内部各民族互相学习亲密团结共同建设那末 同达赖喇嘛、班禅额尔德尼的谈话115 我们各民族都有希望全国都有希望。　　达赖我们到每个地方参观的时间虽然很短但由于是亲兄弟般的关系所以在很短的时间内相处都很融洽。　　正如主席指示的我们西藏各方面的条件都很落后。但我们可以向主席保证在您和中国共产党的领导下我们一定做好西藏的各项工作不断地提高。　　毛落后不要紧在汉人地区也有许多落后的地方和西藏一样将来都要搞好。　　班禅过去由于国民党反动派和帝国主义的压迫西藏是很落后的但是我们在毛主席的领导下有信心团结西藏人民发展西藏的各项建设事业使它进步。　　毛我有信心。在你们两人的领导下西藏的事情一定会做好但不要急慢慢地来做事情要取得大多数的同意。固然在三五年之后做好事还会有人反对但反对者不是老百姓而是贵族、官员、头人和寺院的堪布 〔1〕等。你们应该像老师一样地去教育他们要耐心地团结他们。　　你们根本不前进我们是不赞成的。我们欢迎你们进步但是你们应该根据实际情况和大家团结一致地搞工作不能因在内地看到了一些建设发展情况而着急。过去有些共产党员去苏联参观看了苏联的先进情况回来后也有些急想一下办很多好事但条件不成熟好事办成了坏事。　　做事情应广泛地和大家商量。比如藏钞问题 〔2〕起初噶厦 〔3〕不同意你们向他们解释征求他们的意见这样做很好你们很会办事。我们在中央办事也经常征求地方政府的意见和你们商量请你们放心我们不会强迫你们办任何事情。 116西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　注　释 　　〔1〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。　　〔2〕西藏和平解放后藏钞与人民币币制不统一带来一些问题妨碍了西藏经济的发展。中央有关部门和西藏工委同西藏地方政府协商后停止印发并逐渐收回藏钞。　　〔3〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。 117 同达赖喇嘛的谈话 一九五五年三月八日 毛　泽　东 　　毛泽东你就要走了今天我来看看你。你们走的事情都办好了吗还有些什么需要我帮你解决的问题吗　　达赖喇嘛我们准备在十二日由这里出发去西北各地参观后就回去。现在走的准备工作已经做好了再没有什么需要帮助的如果临时还有什么需要我一定提出来。　　毛我们要向先进的国家和民族学习学习对本民族有用的东西但不是所有的方面都要学别的民族而要保持本民族的特点。比如我们中国的文工团到外国去演戏演我们民族的戏剧、歌舞大受别国人民的欢迎如果我们全学外国的戏剧等在外国演出人家是不欢迎的。一个民族能在世界上在很长的时间内保存下来是有理由的就是因为有其长处及特点。　　我们的国家是很落后的落后于先进的国家约一百多年。帝国主义常欺侮我们就是因为我们没有大量的钢没有大量的机器自己还只能造很少的汽车飞机也只能造一两架教练机。但是经过三个五年计划之后我们就能在工业方面打下一个底子。　　听说你去东北参观后对苏联帮助我们的工业建设很满意是这样吗 118西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　达赖过去我只听说苏联给我们的国家许多无私的援助但实际上怎样没有见到只能凭想像。这次亲眼看到了苏联对我们的真正无私的帮助想去苏联大使馆致谢。　　毛我听到这一点之后感到你的眼光大不光是看到西藏而且看到全国的事。全国有好事你就喜欢这就是说在你的思想上不光是想着西藏。你很有希望比我年轻。我们要将全中国都搞好再把眼光放大要把全世界都搞好。佛教的教义也有这个思想。佛教的创始人释迦牟尼是代表当时在印度受压迫的人讲话的。他主张普度众生为了免除众生的痛苦他不当王子创立了佛教。因此你们信佛教的人和我们共产党人合作在为众生即人民群众解除受压迫的痛苦这一点上是有共同之处的。当然有许多不同之点。　　在内地有一个观音菩萨人们将她的像塑得很美丽、庄严、慈祥人们对她十分信仰认为她是大慈大悲、救苦救难的神。西藏也有观音菩萨吗　　达赖西藏有观音度母塑像也很美丽、慈祥像一个十五六岁的少女。　　毛关于那天你所提的把在西藏工作的汉族干部当成自己的干部的观点是对的。在西藏工作的汉族干部是去帮忙的不是代替的。实行区域自治是真正的自治主要是依靠西藏自己的干部。但为了取得汉民族的帮助我们可以向自治区内派少数的汉族干部去全心全意地帮忙。我们曾对派去西藏工作的汉族干部强调说要全心全意地去帮忙为了帮忙性命也可以放弃要把忙帮好不准帮坏。但在这一点有些人的思想上还不通不愿在那里工作天天喊叫要回来这还是为汉族打算而没有为藏族打算给东西时也设法少给一些等等都是为汉族打算。有些人主观主义严重很急躁觉得别人落后 同达赖喇嘛的谈话119 看不惯人家实际上他们忘了自己也落后过。现在汉族较进步一些也是从落后过来的。但是两千年之后的人看我们那我们又很落后就像我们现在看孔夫子十分落后是一样的。孔夫子没有见过汽车、飞机当然更不会开汽车和飞机也不会开人民代表大会。可是我们就进步了我们现在能坐汽车和飞机也会开人民代表大会。社会总是不断进步的。　　你们这次解决了许多具体问题很好。你感到怎么样　　达赖我们在这里的人都很满意。但是噶厦 〔1〕由于对情况了解得不清楚还有些怀疑。　　毛很好你们回去后应该将情况向他们讲清楚。将来自治区成立时他们还会有一些怀疑主要是怕对他们的利益有损害。　　两个司曹 〔2〕现在怎样在筹委会〔3〕中能不能将他们放进去或者将来在全国政协委员会安排一个位置。开会时他们愿来我们欢迎不愿来就算了。总之我们不能忘记他们。　　今天因为你快要走了我来看看你最后还有一句话告诉你凡是派去西藏工作的汉族干部有和你们搞不来的、团结不好的你告诉我我们就调回来。　　达赖主席突然到这里来我像是在做梦。经过和主席的几次见面谈话我的内心起了极大的变化。我回去之后一定把这些指示变成实际行动有什么事一定向主席直接报告同时也请主席给我各方面的指示。回去后有张国华等人在那里工作我一定打开以往应付的局面真诚地互相帮助共同努力工作。　　毛我们对西藏民族寄予的希望很大将来会对我们有很大的帮助。这点要说清楚民族之间的帮助是互相帮助。西藏民族在政治上给我们的帮助很大民族团结搞好了事情就好 120西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 办。这次你们来到北京和去各地参观汉族人民对你们很重视在招待、欢迎各方面都表现了我们是团结得很好的。比如拿国防来说西藏对我们的帮助也是很大的。将来在经济上西藏也会对我们有很大的帮助。你们那里过去是一片大海这是几千万年以前的事。现在我们用的石油是由几千万年以前海洋或湖泊里动物死后在地下慢慢变化来的因此在你们那里可能有大量的石油同时还有各种矿产将来开采后对国家建设很有用。　　注　释 　　〔1〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。　　〔2〕参见本书第67页注〔6〕。　　〔3〕筹委会指西藏自治区筹备委员会。 121 同班禅额尔德尼的谈话 一九五五年三月九日 毛　泽　东 　　毛泽东你身体好吧听说你以前身体不大好现在怎么样　　班禅额尔德尼现在完全好了。　　毛你这次准备到上海参观吗　　班禅这次本来计划到上海、杭州去奉主席指示现在还要到广州去参观。　　毛很好。你们到广州去一定要到虎门去参观这个地方很有历史意义。你们问他们他们会给你们介绍的。　　班禅今天主席特别到这里来对我们很关心我们特别感谢。　　毛你们要走了我来看看你。　　班禅我们过去几十年没有回到西藏去这一次能够回到西藏主要是由于毛主席的领导。　　毛这不是我个人这是由于共产党的领导解放军的帮助同时也是由于你们自己的努力西藏人民的欢迎而来的。　　事情要慢慢地来拉萨政府和你们中间有些问题不是这次都解决了吗　　班禅我回到西藏 〔1〕后达赖喇嘛也很关心我虽然我们相互之间有些问题但是这次在首都都获得解决了。 122西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　毛你们的任务很大你们要拥护他们他们也就拥护你们这样团结就会搞好的。　　班禅是的我们一定要根据主席的指示这样去做。　　毛你们过去有点不放心怕我们光要前藏不要你们。　　你们的政策搞对了你们能主动地拥护他们主动地让步能让达赖喇嘛当主任你当副主任计晋美能主动提议让阿沛当秘书长这是很好的比我们共产党来提出要好得多。这样今后的事情就好办了。拉萨有好多官员也有好多寺庙其中有许多人对一些问题不一定都同意达赖喇嘛的意见因此你们办事要照顾到他们的困难慢慢地来不要急一切事情慢慢地搞通再办是有好处的。你们怕拉萨西藏人怕汉人总是小的怕大的这个不奇怪。由于过去汉人的反动统治阶级统治你们压迫你们造成了不好的影响所以产生了对汉人害怕印象不好。因此我们今后必须很好地多办些好事才能使西藏人民慢慢相信汉人是帮助他们的不是搞他们的。过去我同张经武、范明都谈过要他们对我们的干部讲我们进藏是诚心诚意帮助的不是代替的而且帮助还要帮助得好不能让人家不舒服。同时我也对他们讲要以这两条来考验我们的干部。虽然这样但是你们也应该对他们进行帮助随时提出意见不对的要改正如果不改正你们可以提出意见把他们调回来。　　不能只说汉人帮少数民族的忙少数民族同样是帮助汉人的。西藏有这样大的一块地方又有很多资源西藏民族和汉族很好地团结和互相帮助所以你们受到祖国各方面的欢迎。我们人民解放军进了西藏给西藏人民做的事情还不多修通了两条公路办了两个小学给藏民打了一些防疫针但也给你们带来了三个问题物价上涨牦牛在运输中有死亡一个 同班禅额尔德尼的谈话123 时期采购不等价。　　班禅过去虽然有点问题物价上受点影响但是对我们的帮助是很大的例如开办人民医院发放各种贷款。就是从运输上来说既给脚价牦牛死了又给赔偿。尤其在经济上我们西藏主要产羊毛过去从牧区运到农区农区运到印度不但得不到合理价格反而遭受哄骗或卖不出去但自解放后中央以高价进行收购。以上这些对我们的帮助是非常大的。　　毛这些帮助只能说是才开始不过今后会逐年扩大起来的。西藏地方蕴藏有很多物资就从经济上来说也不单是汉人帮助西藏的是互相帮助的。　　班禅西藏解放几年来国家对我们帮助确实是很大的。　　毛应该帮助。你们发展了对国家有好处。比如新疆有稀有金属内蒙古有森林、铁矿等对国家都是有好处的。有些矿产在我们汉人地区没有的但是在你们少数民族地区有。　　班禅我们西藏听说也有铁矿和其他矿产有些地方没有人居住还是很大的荒地现在唐古拉山附近已经发现了煤矿将来还会发现许多矿产。　　毛你们很有希望应该有信心。　　班禅对西藏的建设我们是有信心的。今天在国务院开会对西藏自治区筹备委员会的成立以及我们内部悬案问题的解决对西藏建设事项的帮助等都通过了决定或批复问题解决了。这对我们西藏今后的团结统一和发展都是有很大好处的。　　毛这些问题都解决了。这些问题的解决和平协议起了很大的作用。达赖过去害怕我们。你们过去也是害怕的不然你们也不会跑到香日德。 124西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　班禅我们过去受了反动派的欺骗宣传我们不了解真实情况是有些害怕。　　毛是的。昨天我和达赖喇嘛谈话时达赖说他的哥哥在外国不回来怎么办我说你不害怕你回来了这是对的。他害怕不回来也可以他不害怕了回来也好。有些人对我们不了解他们还要十年八年地看我们。这需要我们做好工作而且长期地做好工作。你们十二号离开北京要回到西藏还得很长时间吧你们回去路上收礼收不收钱　　计晋美过去我们来时沿路老百姓送的礼有的退还有的给了寺庙让他们做点好事。　　毛是不是收一点表示一下还是采取收两块赏三块的办法好你们今后有些开支国家可以帮助。你们如果不收礼老百姓既能见佛爷又能不花钱这样老百姓会对你们更好。　　汪锋向毛泽东汇报达赖、班禅曾给拉卜楞寺写信劝止送礼和准备铺张欢迎达赖、班禅的情况。这个问题已经解决了这样做很好这样的问题和他们商量一下就能很好解决了。　　你们两位和代表团的很多人来出席了全国人民代表大会和政协会议又在各地进行了参观以后恐怕你们四年要来一次。现在路通了三个月能打一个来回既能开会又不耽误工作。如果像这次你们来回要一年的时间那会就很难开。　　班禅我这次和达赖喇嘛来北京开会这是从前没有过的对我们内部团结和整个工作来说都有好处的。今后路通了我们要多多来的。　　毛将来香日德那边有了飞机场就好了。　　班禅是的。　　毛你这次来是第二次吧 同班禅额尔德尼的谈话125 　　班禅是的五一年来过一次。　　毛五一年你是多少岁　　班禅十四岁。　　毛你今年是十八岁了你家是哪里　　班禅是循化县。　　毛是不是拉卜楞寺那里　　班禅不是离拉卜楞寺很近。　　毛你这次要到拉卜楞寺去吗还回循化县吗　　班禅是的。　　毛回家看看很好。西藏小学课本是用什么文字　　张经武完全是藏文汉文和英文是选修科。　　毛这样很好。向张经武过去我说过你们进藏以后要学习藏文、藏话你们现在学得怎样　　张我们大家都学但是抓得不紧只是参加了训练班的学得可以。　　毛不仅要学藏文而且要学藏话。拉敏·益喜楚臣这次没有来以后有机会要来这次你们回去代我问他好。　　注　释 　　〔1〕参见本书第13页注〔5〕。 126 国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定 一九五五年三月九日 　　根据一九五一年五月二十三日《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》的规定在西藏应当成立军政委员会但是现在我国已经颁布宪法各大行政区的军政委员会业已撤销特别是西藏和平解放三年多以来各方面的工作都有显著成绩情况已经有了变化因此在西藏地区不用成立军政委员会而成立西藏自治区筹备委员会是完全符合宪法精神和西藏当前具体情况的。为此最近曾由中央人民政府代表和西藏地方政府代表、班禅堪布会议厅 〔1〕委员会代表、昌都地区人民解放委员会代表在北京组成西藏自治区筹备委员会筹备小组经过充分协商提出了关于成立西藏自治区筹备委员会具体方案的工作报告。根据西藏自治区筹备委员会筹备小组报告中所提出的方案和意见国务院对于成立西藏自治区筹备委员会的问题现作以下决定　　一、西藏自治区筹备委员会是负责筹备成立西藏自治区的带政权性质的机关受国务院领导。其主要任务是依据我国宪法的规定以及关于和平解放西藏办法的协议和西藏的具体情况筹备在西藏地区实行区域自治。为此筹备委员会必须团结各方面人士进一步加强民族团结和西藏内部的团结加强培 国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定127 养民族干部负责协商和统一筹划办理有关西藏地方建设和其他应办而又可办的事宜以逐渐加强工作责任积累工作经验创造各种条件为正式成立统一的西藏自治区而努力。　　二、西藏自治区筹备委员会委员名额定为五十一人西藏地方政府方面十五名班禅堪布会议厅委员会方面十名昌都地区人民解放委员会十名中央派在西藏地区工作的干部五名其他方面包括各主要寺庙、各主要教派、社会贤达、群众团体等十一名。西藏自治区筹备委员会设主任委员一人副主任委员二人由达赖喇嘛·丹增嘉措任主任委员班禅额尔德尼·确吉坚赞任第一副主任委员张国华任第二副主任委员。西藏自治区筹备委员会筹备小组协议提出的四十一名委员名单由国务院先予批准俟其他方面尚未确定的委员名单协议提出后由国务院一并任命。　　西藏自治区筹备委员会设秘书长一人副秘书长三人。秘书长由阿沛·阿旺晋美担任副秘书长由班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会和中国共产党西藏工作委员会各提一名报国务院批准任命。　　西藏自治区筹备委员会设立常务委员会于西藏自治区筹备委员会成立时组成报国务院批准。　　三、西藏自治区筹备委员会设以下办事机构办公厅、财政经济委员会、宗教事务委员会、民政处、财政处、建设处、文教处、卫生处、公安处、农林处、畜牧处、工商处、交通处。　　以上厅、委的主任、副主任和各处处长、副处长人选由西藏自治区筹备委员会根据筹备小组报告中提出的干部分配比例同各方面协商提名报国务院批准任命。　　四、西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人 128西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 民解放委员会除按照本决定第一条规定接受西藏自治区筹备委员会领导进行各项工作以外其他有关国家行政事宜仍受国务院直接领导。西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会三方面的地方财政开支如有困难时可由各该方面直接向国务院请求给予补助同时向西藏自治区筹备委员会报告备案。国务院在西藏设立的各种企业机关仍由国务院各主管部门分别领导但在工作上须同西藏自治区筹备委员会和西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会取得密切联系以期协力推进工作。　　西藏自治区筹备委员会应同中国人民解放军西藏军区司令部取得密切联系并应积极协助西藏军区司令部巩固国防保护地方治安。经国务院批准的西藏自治区筹备委员会办理的有关事项西藏军区司令部亦应遵照执行。　　注　释 　　〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 129 * 关于汉藏团结和西藏发展问题 一九五五年三月九日 周　恩　来 　　西藏和平解放后在民族团结方面取得了很大的成绩。这种团结是新的民族平等的团结是在赶走帝国主义、打倒蒋介石反动政权后才能够得到的。阿沛·阿旺晋美在报告中提到西藏和内地的关系已有一千三百年历史。历史很长但有时关系不是那样密切、那样深。到了清朝、北洋政府和蒋介石反动政府对西藏的压迫愈来愈重关系更不好了。那时帝国主义也侵入了西藏进行挑拨。旧中国不可能有民族团结只有在中华人民共和国成立后把汉族压迫者推翻了也就是把少数民族的压迫者推翻了才能实现在民族平等的基础上的团结。这种团结是有力量的团结是共同反对帝国主义侵略的团结。今天汉族和藏族的团结和全国其他各民族之间的团结一样是反帝爱国的团结。我们兄弟民族大团结是在反对帝国主义前提下团结起来的。这个团结的基础是推翻了蒋介石的统治赶走了帝国主义。三年多来我们在西藏奠定了这种团结的基础达赖、班禅在全国人民代表大会上的发言和今天几位的报告、发言都证明了这一点。毛主席指示有了这样的基础就不需要成立军政委员会可以进一步筹备成立自治区。 　　*　这是周恩来在国务院第七次全体会议上讲话的一部分。 130西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 这项工作需要各方面的努力主要依靠西藏地方政府、班禅堪布会议厅 〔1〕委员会和昌都地区人民解放委员会合在一起筹备。另外还有进藏干部参加这也是达赖和班禅所欢迎的。他们回西藏后就开始进行筹备工作。我们现在同意筹备小组的工作报告并准备作出决定。　　现在是另一项新工作的开始。达赖和班禅在北京已将近半年他们回去时带回一个西藏自治区筹备委员会这当然是很好的。但只有这个还是不够的还需要做许多工作。我们在西藏工作上有许多缺点如对西藏人民生活改善方面过去也做了一些工作但做得很少人民解放军进入西藏后物价就有些贵了。当然现在康藏、青藏两条公路已通车有很多东西可由内地供应可以减轻西藏人民的负担。去年西藏闹大水有两万多灾民有十三万亩土地被淹今年政府用了粮款和救济款项一百万元新币救济灾民。我们修公路、动员民工就要用牲口结果牲口死了很多也增加了西藏人民的负担。这都是人民的切身利益。我们必须努力今后要想法减轻西藏人民的负担要做很多好事一步一步实现。中央人民政府和西藏军区都在帮助西藏工作西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会和昌都地区人民解放委员会以及今后的西藏自治区筹备委员会都要继续做一些工作。但由于西藏路远、人少、交通不便各项建设事业不能急。西藏是个宝库以后可大大开发。要大发展仅有公路还不够还需要修铁路。总之事情不能太急需要一步一步去做。今天你们二位指达赖、班禅是在座的中间最年轻的总有一天会看到西藏的大发展。你们二位今后在工作上负有很多责任。你们二位担心西藏人口少。不错西藏是人口少的确需要发展人口。你们说西藏极度落后但进步的帮助落后的以后总会繁荣起来。这要一步 关于汉藏团结和西藏发展问题131 一步的不能急。但是也要看到西藏发展起来的希望是很大的。西藏要逐渐发展有些旧的制度就需要改革。毛主席说各项改革必须得到当地人民的同意和领导人物的同意要经过领导人物。只有在他们认为对自己有利时才能改革。对西藏社会的改革也要一步一步的也不能急。达赖、班禅在北京、天津、东北、华东等地参观后认为内地进步很快而拉萨、日喀则还很落后心里很急要求快些发展这个愿望是好的。但你们回去后也不要太急发展是要一步一步的改革也是一步一步的。中央和各有关部门都要帮助西藏做好事使西藏逐步发展起来。西藏现在落后是不是就总也赶不上内地了呢不会的。经过几个五年计划以后全国都发展了对西藏用的力量就会更多以后西藏是可以赶上内地的。　　讲讲宗教方面。毛主席讲过信教自由是宪法规定了的。这是精神生活问题我们不干涉。进藏干部有不信仰宗教的自由但应尊重人家的信仰。在风俗习惯方面我们无论到何地都要尊重当地的风俗习惯。只有尊重当地的风俗习惯彼此才能相处才能团结。尤其对西藏由于路远过去来往不密切更应该特别注意。　　注　释 　　〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 132 国务院关于帮助西藏地方进行建设事项的决定 一九五五年三月九日 　　为了促进西藏地方建设事业的发展接受达赖喇嘛和班禅额尔德尼的提议并按照西藏地方目前的需要和可能条件决定拨款并派遣技术人员帮助西藏地方进行以下各项经济和文化建设　　一、在拉萨建立一座设备较为完善的水力发电厂。同时派遣技术人员到日喀则进行考察待公路修通到日喀则以后再根据具体条件筹划日喀则的水力发电事宜。目前应先在日喀则建立一个小型火力发电厂解决照明和通讯等需要。　　二、在拉萨建立一座皮革厂主要进行原皮加工和制造一些当地需要的成品并建立一座小型铁工厂主要制造农具及简单机械的配件。　　三、修筑拉萨河和年楚河的河堤水坝防止洪水对拉萨、日喀则两市的危害并解决一部分农田的水利灌溉问题。　　四、以现在拉萨的“七一”农业试验场为基础逐渐增加设备和配备必要的农业科学技术人员使之成为设备较为完善的农业试验场。拨给日喀则抽水机两部试办小面积的农田灌溉。　　五、将西藏军区干部学校改为西藏地方干部学校并予 国务院关于帮助西藏地方进行建设事项的决定133 扩建以加强培养训练藏族及其他民族干部的工作。扩建日喀则小学校舍使其由现在可容二百名学生扩大至可容五百名学生。　　六、在拉萨市和日喀则市各修一条碎石路面的街道。　　七、修建班禅堪布会议厅 〔1〕委员会办公用房和拉萨招待所。　　八、拨给西藏地方西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会农业工具购置费一百万元由西藏自治区筹备委员会根据具体情况统一筹划协商分配并对各地农业工具的发放工作进行检查和指导。　　以上各项建设工程分别由国务院各有关部门负责进行。建立水力发电厂由燃料工业部负责。修筑河堤水坝由水利部负责。建立皮革厂和铁工厂由地方工业部负责。燃料工业、水利和地方工业三部应即商同地质部合组工作队前往西藏进行考查勘测以便充分掌握资料分别设计施工。房屋建筑和整修街道的设计施工由建筑工程部和交通部负责。扩充农业试验场的设备和调派农业科学技术人员由农业部负责。以上各部应即组织力量前往西藏在西藏地方政府和班禅堪布会议厅委员会分别领导下很好地完成上述各项建设任务。　　注　释 　　〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 134 国务院关于西藏交通运输问题的决定 一九五五年三月九日 　　康藏公路和青藏公路胜利的全线通车是我们祖国建设事业中的重大成就之一。这两条公路的通车对于密切西藏地方和祖国内地的联系、加强藏族和其他各民族间的团结、促进西藏人民的经济和文化事业的发展都有重大意义。为了加强西藏交通运输工作现作如下决定　　一、在拉萨设立西藏交通局由交通部领导统一领导康藏公路和青藏公路的运输、养护和管理工作并负责研究和管理西藏地方交通工作。　　二、在西藏交通局下设立康藏公路管理局负责管理康藏公路金沙江包括渡口以西至拉萨段的运输和养护工作设立青藏公路管理局负责管理青藏公路格尔木至拉萨段的运输和养护工作。康藏公路的雅安至金沙江不包括渡口段由西康省人民委员会负责管理青藏公路的西宁至格尔木段由青海省人民委员会负责管理。　　三、为保证康藏公路和青藏公路运输需要在一九五五至一九五六年两年内购置汽车七百五十辆由交通部掌握分配。在拉萨设立汽车修理厂一处在西宁扩建原青海省汽车修理厂并在原线配备其他必要的养路与运输设备。 国务院关于西藏交通运输问题的决定135 　　四、为发挥康藏、青藏公路的运输效能康藏公路应加强养护重点改善保持正常通车青藏公路必须有计划地继续进行整修重点改善行车困难路段修建必要的桥梁。公路的整修工作必须贯彻经济适用的原则采取就地取材、分期分段、逐步改善的方针进行。目前应首先对青藏公路黑河至拉萨段进行整修。　　五、关于西藏交通局和康藏、青藏公路管理局组织机构的设立拉萨、西宁汽车修理厂的筹建和扩建养路和运输设备的购置和调配康藏、青藏公路的继续整修等事宜由交通部负责。另由国防部转令工兵部队继续参加青藏公路整修工作并从运输部队中在一九五五至一九五六年两年内分别抽调司机七百五十名给交通部。　　六、为适应日喀则地区运输需要责成交通部在一九五五年内按粗通标准继续修筑从青藏公路的羊八井起至日喀则和日喀则至江孜的公路。其中日喀则至江孜的公路采用以工代赈的方式修筑费用从西藏救灾款中开支。　　七、交通部在完成上述任务中所需经费除康藏公路养护和重点改善费用由该部原投资计划中列支外另追加四千二百万元列入对西藏建设投资专款中由财政部计划分年拨给交通部支付计一九五五年二千五百一十九万元一九五六年一千四百四十五万元一九五七年二百三十六万元。 136 在欢送达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的讲话 一九五五年三月十日 周　恩　来 　　达赖喇嘛和班禅额尔德尼这次一同来到北京见到了毛主席出席了第一届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议并根据毛主席的指示研究了成立包括西藏地方政府、班禅堪布会议厅 〔1〕委员会和昌都地区人民解放委员会的统一的西藏自治区筹备委员会问题。达赖喇嘛和班禅额尔德尼还一道到各地去参观看到了祖国各方面的建设情况。最近期间他们又参加了国务院讨论西藏工作的全体会议。国务院根据中央人民政府代表张经武和达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其随行官员的报告和意见通过了关于成立西藏自治区筹备委员会关于帮助西藏地方政府进行建设事项关于西藏交通运输问题等决定。国务院对西藏地方政府和班禅堪布会议厅委员会之间关于历史和悬案问题经双方协商达成的协议感到满意。所有这一切表明西藏地方在祖国的大家庭中同全国各地的关系是更加密切了西藏人民的爱国主义精神更为增涨了汉族同藏族的团结和西藏内部的团结日益加强了。　　我国各民族和西藏内部的亲密团结所以成为可能并且 在欢送达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的讲话137 不断地得到加强是由于中国人民在中国共产党领导下推翻了国民党反动统治掌握了全国政权。这个团结的基础是民族平等团结的目的是反对共同的敌人——帝国主义的侵略和建设我们的祖国——自由平等的民族大家庭。这是反帝爱国的团结没有这种团结建设事业的向前发展是不可能的。　　西藏和平解放四年来在达赖喇嘛、班禅额尔德尼和他们所领导的两方面人员的团结合作下在全体西藏人民的积极努力下在人民解放军进藏部队和工作人员的艰苦奋斗下西藏的工作在许多方面已经取得了成绩为今后建立西藏自治区筹备委员会打下了基础。这是值得我们大家庆贺的。但是我们对西藏人民的帮助还做得很少必须在今后工作中加以注意。我们大家应当努力更进一步地加强和巩固汉藏民族的团结更进一步地加强和巩固西藏内部的团结为稳妥地、有步骤地建立西藏自治区、建设新西藏而奋斗。　　注　释 　　〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 138 中共中央关于西藏金融贸易工作几项措施的批复 一九五五年三月十一日 西藏工委　　一月五日关于西藏金融贸易工作在公路通车后的几项措施电悉。基本上同意你们所提的各项意见但尚须注意以下各项　　一、西藏在目前情况下从政治上着眼贸易公司可以暂不向群众直接收购土特产也暂不向藏族人民直接零售但须适当地注意到对土特产和内运货物价格加以间接的领导。最好经过与大、中、小商签订收购土特产合同的同时与他们协商定出适当价格由贸易公司将几种主要土特产和若干主要内运货物茶、布价格标明挂牌以便对平稳物价和刺激土特产生产有所调剂。我们也不宜动员组织中、小藏商下乡收购土特产。只要我们在价格上予以合理掌握使其有利可图他们便会很自然地通过他们的传统关系去收购以免他们在收购中与当地头人发生冲突时对我不利。　　二、诱导私资投入工农业生产和公私合营工农业生产问题只能作为将来的方向来看我们现在还不宜多加提倡。在西藏目前条件下技术设备、原料、销路、成本特别是政治 中共中央关于西藏金融贸易工作几项措施的批复139 上一系列问题尚不能解决前除小型的皮革、毛纺半手工业加工可以个别试办外大型的机械工农业生产势必亏本赔累结果可能使贵族大商无利可图对我不满在政治上陷我于被动。邦达养壁投资二十万元购置拖拉机开设农场这在经济上是无利可图的事以能说服不办为好。如他一定坚持要办我们把道理讲清后也不要反对。其次在西藏实行公私合营政策上更必须十分慎重原则上在目前一个相当时期内以不办公私合营工农业生产事业为好。必须看到任何一个公私合营工农业生产事业哪怕我们的股金占的比例极少其失败的包袱最后都会背到我们身上而在目前条件下又很难保证做好。　　三、关于降低外汇牌价问题同意目前暂不改变但亦不必等待内货在西藏占百分之六七十后再变而应在适当条件和时机下逐年逐步地降低以免因煞价太猛而震动太大。同时对逐步增加对内贸易也有好处。　　四、海关原则上可以设立但须待西藏自治区筹备委员会成立后经过协商统筹办理为宜不可操之过急。至于设关各项筹备工作海关总署应即派少数精干干部进藏进行调查准备提出具体方案报请国务院批准施行。　　五、目前在西藏以不设立粮食公司或其他类似机构为宜以免在粮食问题上陷于被动。但我们内部应储备一定数量的足够粮食以备急需这对平稳市场物价也是会有很大作用的。对贵族、寺院现在急欲脱售的粮食亦应加以照顾在适当条件下可以分期分批购置若干但在价格上亦不宜煞价太猛引起贵族寺院不满。　　六、为了照顾藏商利益和鼓励开展对内贸易起见同意将一九五五年的运藏茶叶大部批发给藏商运输经营但须注意予 140西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 以适当掌握以免他们操纵市场影响物价。中　　央三月十一日 141 中共中央关于目前西藏进行的改革属于什么性质问题的答复 一九五五年九月四日 西藏工委　　对于工委宣传部一九五四年十一月二十二日提出的“目前西藏所进行的一切改革包括将来的土地改革属于什么性质”问题简复如下　　一、随着我国人民革命的胜利全国统一的实现民族压迫制度的废除西藏民族已经摆脱了帝国主义的束缚成为我国各民族大家庭中平等的一员。西藏民族正在党和国家领导下以及汉族人民的帮助下在政治、经济、文化各个方面开始发生若干新的变化。由于我国革命已进入社会主义革命时期建设社会主义社会已成为我国各民族共同奋斗的目标国内各民族也只有逐步走上社会主义道路才能在政治、经济和文化上有高度的发展。因此在西藏民族中进行的任何改革都不能不是国家过渡时期总任务的一部分。　　二、但是西藏民族的历史条件是不同于国内其他民族特别是汉民族的。由于封建农奴制度仍然是西藏民族全部生活的基础统治西藏民族的势力仍然是贵族僧侣。在西藏民族中进行的改革包括西藏地方政府和班禅堪布厅 〔1〕委员会进行的一 142西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 些改革在一定时期还只能是民主主义性质的改革。并且由于西藏民族政治、经济、文化特别落后由于宗教在西藏民族的整个生活中占有特殊的地位西藏民族中的民主改革就需要用更多时间和采取较特殊的方式去进行。但是由于这些民主改革是在中国共产党和工人阶级领导的国家的统一领导下进行的这些民主改革就服从于国家过渡时期的总任务能够为西藏民族将来逐步地进行社会主义改造和逐步地过渡到社会主义创造必要的条件。　　三、西藏民族同国内其他先进民族一样是一定要走上而且能够走上社会主义发展道路的。在党和工人阶级政权的领导下经过国家对西藏民族在政治、经济、文化各方面更多的长期的援助同时在西藏民族内部完成了民主改革、消灭了封建农奴制度的基础上西藏民族可以避免资本主义的发展阶段而通过自己的道路逐步地过渡到社会主义。　　四、斯大林曾经指出在无产阶级专政国家里的民族问题的本质在于消灭某些民族从过去继承下来的在政治上、经济上、文化上的落后性实现各民族在政治、经济、文化各方面事实上的完全平等而达到这个目的的方法就是先进民族在政治上、经济上、文化上对这些落后民族进行长期的帮助。我们党在西藏地区的任务也就是这样必须用长期的帮助来实现西藏民族在政治、经济、文化各方面事实上的平等。不但今后一个时期在西藏进行的民主改革而且将来在西藏进行的社会主义改造都要服从于这个任务。这就要求我们特别注意汉藏民族间和西藏民族内部的团结尊重西藏民族的平等权利包括尊重西藏民族的风俗习惯、语言文字、宗教信仰自由和管理自己内部事务等权利任何工作包括今后一个时期的民主改革和将来的社会主义改造都要通过西藏民族的人民群众和该 中共中央关于目前西藏进行的改革属于什么性质问题的答复143 民族中同人民群众有联系的公众领袖的意愿去进行。中　　央九月四日　　注　释 　　〔1〕班禅堪布厅即班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 144 接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话 一九五五年十月二十三日 毛　泽　东 　　拉鲁·次旺多吉几年来在毛主席、共产党的领导下西藏名符其实地得到了解放我们非常感激。　　去年达赖喇嘛、班禅额尔德尼到北京参加了第一届全国人民代表大会第一次会议会议制定了宪法。回去后他们作了传达增加了西藏人民对祖国的热爱和各族人民的团结西藏内部的团结也加强了。　　毛泽东很好。不了解的人总还是有的要彼此了解还要一些时间。　　你们有什么问题　　拉鲁以前听到解放军要来有点害怕。真正来了以后看到解放军尊重宗教信仰保护喇嘛寺庙帮助人民解决困难顾虑打消了。　　毛是不是这样不是还有点怕吗　　噶雪·却吉尼玛我过去没有来过内地这次从西藏出发经过许多地方看到欣欣向荣的景象认识到永远跟着毛主席走就是幸福。西藏人民也知道毛主席、中央人民政府像天上的太阳一样。我们六亿人民能团结在一起正是毛主席、共 接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话145 产党领导的结果。因此我们能有机会见到毛主席真有说不出的感激。　　毛谈一谈大家互相了解过去藏人怕汉人慢慢也就不怕了。现在的汉人是不会欺侮你们的。宪法上也写着不能歧视和压迫要尊重各民族自己的风俗习惯。宪法规定你们有自治权。因此各民族的事情自己管就像新疆维吾尔族的事情由他们自己管一样汉人只能帮助不能代替他们管理。你们有人去过内蒙古那个地方的事情是蒙古族自己管的。达赖、班禅也到过延边那里的事情是朝鲜族自己管的。总之实行区域自治的各民族的事情都归本民族自己管。　　有人怕改革其实内地经过改革以后也并没有怎样不好。　　噶雪新疆在国民党统治时人民的生活很苦解放以后的变化使过去新疆的人几乎有点不相信。现在建立了新疆维吾尔自治区今后的远景更是无限美丽的。　　毛建立自治区好。　　噶雪关于改革内地先进也是经过改革得来的因此我个人是没有顾虑的。　　西藏解放前连一个小学也没有人民受帝国主义的压迫文化水平低对有些问题认识不到因此有些顾虑但在毛主席领导下是会消除的。　　毛改革要人民同意。人民怕就等一等。改革以后你们贵族是不是怕没饭吃　　拉鲁贵族庄园的土地大小不同。我的庄园每年收租子三四千克约合十万斤左右我认为改革以后好但改成社会主义以后究竟怎么办自己现在还想不出来。　　毛现在不要去搞社会主义。大家都不了解怕嘛不要 146西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 勉强去做。西藏的事归你们管你们藏人看怎么办就怎么办你们不赞成的就不办。　　噶雪达赖喇嘛、班禅额尔德尼对国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定回去后作了传达僧俗人民都表示拥护和感谢。　　西藏人民是普遍有宗教信仰的。由于解放军执行了民族平等政策、宗教信仰自由政策不拿人民一针一线使西藏人民过去的怀疑消除了很多西藏人民和解放军的团结更好了。　　毛你们不要怕。汉人里边也有信佛教的土改以后有人信社会主义建立以后还会有人信。对于宗教信仰政府是不干涉的也不能随便取消的。　　你们将来的改革也不能一下子搞社会主义要分好几步走。改革以后贵族、喇嘛还要过和以前相等的生活。要不要改革是你们自己的事你们商量。改了以后贵族、喇嘛的生活还是照旧不能改坏。这些都由你们来定你们不想改还是改不成。你们可以到上海去看一看上海有个大资本家叫荣毅仁是我们汉人中的贵族他现在准备搞社会主义你们去和他谈一谈。　　桑颇·登增顿珠西藏农民生活最不好。　　毛你们信佛教释迦牟尼原来也是贵族是个王子但他和人民一起搞改革得到人民的拥护因而人民就纪念他。你们可以学释迦牟尼的办法生活还会比释迦牟尼过得好一点因为释迦牟尼那时候没有共产党没有人民政府。　　噶雪我从乌鲁木齐到北京根据听到的和看到的对西藏的将来考虑了一下我想只要跟着毛主席走生活是会比过去好的后代比我们更要好。　　毛你的思想不错。慢慢来以前很多人都不安想通一 接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话147 点了就好。　　噶雪这种信心不只我一个人有。西藏人民的信心都一天一天加强了。这是从解放军身上得来的。西藏人民称解放军为新汉人。　　毛好。你们当贵族的不要那么恐慌。在座的有共产党员也有非共产党员有汉族也有少数民族。乌兰夫就是少数民族也是共产党员他从前也是贵族。宋 〔1〕副委员长、李济深副委员长、陈叔通副委员长也是贵族出身。汉族中也有贵族我们不叫贵族叫资本家。我们在座的这些贵族现在住的房子过的生活比西藏贵族不算坏比他们自己以前的生活也不算坏吧　　拉鲁不是恐慌有些人是不了解慢慢就会了解的。　　毛改革要你们下决心你们不干我们是不干的。贵族、喇嘛赞成了才干我们不能替你们下决心。　　安庆·定结拉萨办了小学校寺庙的喇嘛害怕将来没人当喇嘛了。我们现在要求和办拉萨小学一样在拉萨、日喀则开办宗教学校。　　毛可以考虑。由民族事务委员会研究一下将来由西藏自治区筹备委员会去办理。　　噶雪在拉萨成立小学过去有些人有顾虑上学的人不多只有三百名学生。经过一段时间大家看了实际情况以后学生增至七百多人。有了小学不仅拉萨的学生可以上学广大牧区的学生也可以上学。这充分证明了党的民族政策的伟大。　　我亲眼看到新疆的宗教不是削弱了回去要向达赖喇嘛报告并向西藏人民传达这种情况。　　毛很好。各民族要互相往来。你们明年四五月成立自治 148西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 区筹委会的时候也可以邀请各民族的代表维吾尔族、蒙古族、回族、壮族、苗族、彝族青海的藏人四川的藏人等请几十个人到拉萨看一看。　　噶雪在新疆看到人民解放军使用拖拉机开垦荒地打的粮食很多。　　毛到社会主义社会我们生产的东西就更多了生活就好了全国人民都当“贵族”。你们将来也可以搞拖拉机。　　拉鲁以往不了解有些害怕。听主席指示后不怕了。今后一定要改革不改革不能发展。要改革就要汉族人帮助。　　噶雪西藏人看不远是个大缺点。再一个缺点是为个人打算。今后要为人民打算。这次在新疆参观建设以后完全相信西藏今后是会发展的。　　毛西藏几年来有进步每年都有进步。西藏今后是会发展的人口要发展财产要发展文化教育也要发展。宗教学校也可以办。几十年后西藏情况就会有很大改变。你们要学释迦牟尼的样子为广大群众着想为全西藏人民谋利益。释迦牟尼领导人民搞改革并没有饿死啊　　才旺多登我虽然不是贵族但也有庄园我有改革的愿望。　　悦希凭卓我一九五一年在昌都人民解放委员会参加革命工作并加入中国青年团。今天能有机会见到伟大领袖毛主席感到是我一生最光荣的一天。今后我要努力学习马列主义带动广大青年参加祖国建设并希望社会主义早日实现。　　毛也不能那么急。　　悦希凭卓按照党的指示逐步去搞。　　毛他指悦希凭卓讲的不错。他是青年你们在座的 接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话149 还有青年我们都是从青年过来的没有青年不行。　　仁青顿珠昌都过去受过赵尔丰的剥削压迫人民很苦。几年来在共产党、毛主席的领导下昌都人民团结得很好进步很大。　　毛昌都应该和西藏其他地方团结起来。卫前藏、藏后藏、昌都三个地方应该联合起来。　　拉鲁今天和毛主席、各位首长合照的相片我们希望留作纪念。其他具体事情准备和中央民族事务委员会去谈。　　毛那好。你们可以到各地去看一看。到广东去看一看海看一看虎门坐一坐船。你们不要以为只有山上好海里也很好。你们以为海里怎么样汉人传说海里也有王叫龙王住的也是宫殿。　　宋副委员长是广东人她是孙中山先生的夫人。孙中山先生按你们的话说也是大贵族但他是很了不起的人是总统。你们可以到南京去看一看他的陵墓。　　噶雪达赖喇嘛回到西藏后传达时特别指出跟着毛主席、共产党走就有前途我们是深深相信的。　　毛是这一点是可以保证的。保证你们人口发展财富发展文化发展。过去赵尔丰是去压迫你们的。我们跟你们是平等的不管贵族、妇女完全是平等的。　　注　释 　　〔1〕宋指宋庆龄。 150 * 同藏族人士的谈话 一九五六年二月十二日 毛　泽　东 　　西藏自治区筹备委员会筹备好了就要成立你们还怕吗对土地改革赞成不赞成对西藏地区的土地改革要采用不同的办法要采用云南的办法。云南有土司他们也是贵族那里是通过和平协商的办法进行土地改革的人民满意土司也满意。总之贵族的生活不变照老样子可能还有些提高。宗教信仰也全照老样子以前信什么照样信什么。宗教信仰自由可以是先信后不信也可以是先不信后信。在中国信仰宗教的人不少。信耶稣教的有八十万人信天主教的有三百万人信伊斯兰教的有一千多万人信佛教的更多有几千万人还有信道教的数目也很大约有一千多万人。人们的宗教感情是不能伤害的稍微伤害一点也不好。除非他自己不信教别人强迫他不信教是很危险的。这件事不可随便对待。就是到了共产主义也还会有信仰宗教的。　　西藏现在不是搞合作社的问题而是进行民主改革的问题。什么时候进行由你们自己去决定。自治区筹备委员会成立后可以对这个问题进行研究要由达赖喇嘛、班禅额尔德 　　*　这是毛泽东同在北京的拉敏·益喜楚臣、拉鲁·策旺多吉、桑颇·登增顿珠等的谈话。 同藏族人士的谈话151 尼下决心要由西藏的僧俗官员和寺院里的喇嘛、堪布〔1〕们决定。要有一个酝酿的时期一年、二年、三年通过讨论打通思想。有人赞成也有人反对两方面的意见都可以讲。多酝酿、多讨论有好处大家都讲慢慢地就讲通了。贵族、喇嘛有好多人害怕改革你们回去后要对贵族、喇嘛多做工作不论如何改革对他们的政治地位、生活水平都要维持。　　我们同资本家、同各民主党派合作得很好大家互相帮助有了错误加以批评共同进步。同时也采用自我批评的办法各民主党派也进行自我批评。少数民族自己内部也可以用批评和自我批评的办法代替你打倒我、我打倒你你毒死我、我毒死你的办法。你们西藏可以商量商量破除老办法采取新办法用互相批评互相帮助的办法来处理人与人之间的关系。要用互相信任代替互相不信任。藏族和汉族过去互相不信任慢慢地就可以互相信任。你们前藏、后藏、昌都过去也互相不信任今天也要用互相信任来代替。前藏、后藏自己内部也有互相不信任的现象这同汉族过去各个地方和各个部门的内部互相不信任或信任不够是一样的。过去资本家很怕我们各民主党派也有一些怕我们。经过了六年的时间现在他们和我们的相互信任大为增加。过去他们不信任共产党共产党也不那么信任他们。大家在一起工作搞久了常常见面慢慢地就互相信任了。我建议你们回去好好研究和协商增强你们内部的互相信任互相帮助也增强你们和我们之间的互相信任互相帮助。　　关于民主改革这一条这里要讲清楚不要回去乱讲说我讲了西藏现在要实行土地改革了。我是要你们回去酝酿回去报告达赖和班禅可行即行你们如果都不同意我也没有办法。我不能一定叫你们做什么我只是提建议给你们采纳 152西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 不采纳是你们的事不要误会。　　参观团的参观很有益处大家应当相互交流经验。西藏是个了不起的地方占全国面积的八分之一。我同达赖说过不要以为西藏落后地方小西藏地方可不小。西藏如果不参加祖国的大家庭这个家庭的事便不好办了西藏在祖国大家庭里占有很重要的地位。　　再一条就是落后问题。在经济文化方面藏族是落后的汉族也落后比美国、英国、法国、苏联、波兰落后比捷克斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、东德落后比日本也落后不要以为只是你们落后。我们的目的是使大家都发展起来我们要经过几个五年计划来克服这种落后状况。我们支援你们你们自己也要发展。你们应该发展人口发展经济发展文化。经济不发展人口也不能发展文化发展了可以帮助经济发展。你们在座的都是知识分子有文化。你们的普通老百姓文化就落后和汉族农民一样。将来农民都要大学毕业所有的人都要大学毕业你们相信不相信全国人民都从小学毕业要七八年才做得到全国人民都从初中毕业要三十年到四十年你们可能看得到我们有些人就不在了要做到全国人民都从大学毕业要一百年。西藏人都愿意大学毕业吗这也是可以做到的。西藏的小学现在还赶不上内地的小学将来是可以赶上的。西藏也要设立大学。只要努力去做一年年地进步就可以达到目的。　　解放军进入西藏后西藏的物价上涨了西藏人民是受了些损失以后老是这样可不行。解放军到西藏要给人民办好事不然要解放军干什么修了两条公路是好事但这还只是为做好事准备了有利的条件。好事要西藏地方自己做我们可以帮助。你们也可以搞五年计划这么一套一年也可以搞一个 同藏族人士的谈话153 计划标准是提高人民的生活。人民生活提不高便不能持久。　　民族区域自治区要搞建设便要有自己民族的干部自己的科学家。青年要学科学有很多科学要学像电呀、机器呀这些东西。西藏地方大地下有很多好东西。要有使用机器的人才要有农业科学家要有地质科学家。汉人也是一样。在反动派统治下中国的科学不发达但我们一搞起来就相当快。例如全国解放时我们的地质科学家只有一百多人不到二百人搞了六年已经发展到几千人了。现在柴达木盆地正在开采石油离青藏公路不远你们可以去看看。培养人才要慢慢来不是几个月、几年的事你们要有计划地培养科学干部。　　西藏内部要更加团结起来看见你们团结我很高兴。你们回西藏后要多去见达赖喇嘛听听他的指示多增长些知识。西藏有两三个头不好我们尊重班禅的重要地位也尊重昌都的地位整个西藏要有一个主席 〔2〕那是达赖为好。你们已经搞清楚没有你们是否讲我们偏心达赖拉萨方面又怕我们偏心班禅我们没有这些。主席让达赖喇嘛当这样办好对团结有利。　　西藏这些年有了很大的进步要承认这个进步然后逐步发展就有希望。　　注　释 　　〔1〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。　　〔2〕指西藏自治区筹备委员会主任委员这一职位。 154 * 在中央赴藏代表团大会上的讲话 一九五六年三月十五日 周　恩　来 　　西藏自治区筹备委员会成立中央派你们前往西藏庆贺。　　西藏和平解放后张经武代表中央人民政府在西藏住了很久协助达赖、班禅做了许多工作。达赖、班禅及其随行官员来京后有很大进步。西藏与祖国各地关系密切了。　　现在你们八百多人的中央代表团要去庆贺西藏自治区筹备委员会成立应该把它看成一项政治任务去完成。代表团由各级政府负责人、各民主党派、各人民团体、各民族代表共十七个民族所组成。　　过去在清朝统治者、北洋军阀和国民党反动政府压迫之下西藏同胞很不舒服。新中国成立后中央人民政府帮助西藏脱离了帝国主义是一件好事。西藏民族是一个很有自尊的民族是历史很悠久的民族。过去藏族开拓了云南、四川、甘肃、青海、陕西等一些地方。我们应本着真正的民族平等、尊重他们的心情到那里去。汉族人口在全国人口中占百分之九十以上容易带来一个缺点——大民族主义。到少数民族地方要尊重他们这不是讲客气而要从心理上尊重他们。　　西藏的宝藏是丰富的帮助藏族开发这是汉族应尽的责 　　*　这里收入的是讲话的节录。 在中央赴藏代表团大会上的讲话155 任我们不能有丝毫的大民族主义。各兄弟民族过去受欺侮现在我们要在政治上尊重他们特别是对藏族更应注意这一点。　　西藏经济落后正因为如此我们更应该帮助他们。西藏和平解放后人民政府不欺负他们赶走了帝国主义派去了医疗队发展了贸易做了好事但这是微不足道的。我们进藏后引起物价上涨用了他们的青稞、燃料牛粪人民生活在这种情况下比以前还差一点。这次去西藏你们自己能携带的东西尽可能带去尽量少麻烦他们。帮助西藏民族发展人口、提高人民生活是需要做十年或二十年的努力的。你们去开路会看出一些问题回来想办法帮助他们源源不断地帮助他们。　　你们到那里必须尊重他们的风俗习惯、宗教信仰绝不能与其相违背。我们要注意问风问俗青年人更要留心。到喇嘛庙、居民区要依照他们的习惯办事。陈毅团长说制定了工作人员守则这很好。　　你们到那里不但要在口头上而且要在实际上做好工作。他们不高兴的事就不去做。做事前要得到达赖、班禅及其官员的同意这样虽然麻烦点但效果会好些。西藏需要内地长时期的帮助但工作中一定要谨慎。　　党、政府、各民主党派、各人民团体、人民解放军对你们抱有很大希望。相信你们在陈毅团长的领导下一定能够把工作做好。要克服生活不习惯内部要搞好团结。通过在西安、兰州组织学习使你们在物质上、精神上提高一步以便做好工作。　　这次去西藏你们要到拉萨、日喀则、阿里、昌都等四大地区你们回来后要向国务院作报告。我们将在你们身上学到 156西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 很多东西把国内民族关系搞密切把同西藏的关系搞密切使整个民族关系向好的方向发展。我们国家西北与苏联接壤西南有崇山峻岭搞好这两面然后就只需面向海洋了。到世界屋脊上去你们大家要注重身体注重健康。 157 祝贺西藏自治区筹备委员会成立 一九五六年四月二十日 毛　泽　东 达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏自治区筹备委员会各位委员　　我愉快地祝贺西藏自治区筹备委员会的成立热忱地希望西藏各阶层人民在你们指导之下更加团结和进步在发展西藏政治、经济和文化事业上获得更大的成就。毛　泽　东一九五六年四月二十日 158 在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话 一九五六年四月二十二日 陈　　毅 主席、各位委员、各位代表、各位同志　　今天在西藏自治区筹备委员会宣告成立的时候我代表中国共产党中央委员会、中央人民政府和毛主席向达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏人民致以热烈的祝贺。　　西藏和平解放以来在中国共产党和中央人民政府的领导下经过达赖喇嘛、班禅额尔德尼和他们所领导的人员的团结合作、西藏各阶层人民的积极努力、进藏的人民解放军部队和工作人员的帮助西藏地方的各方面工作都已经取得了很大的成就。　　一九五一年关于和平解放西藏办法的协议的签订和人民解放军的进驻西藏使西藏民族永远摆脱了帝国主义的羁绊回到了祖国各民族平等友爱的大家庭里来。从此祖国大陆上的领土得到了统一祖国西南的国防得到了保障。这在西藏人民的历史上和祖国民族关系史上都是一件具有重大意义的事件。这是西藏民族对于祖国统一的伟大事业所作的一个重大贡献。　　几年来中央和西藏地方的关系有了很大的进步。一九五四年达赖喇嘛和班禅额尔德尼前往北京出席了第一届全国人 在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话159 民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议。达赖喇嘛、班禅额尔德尼被选为国家的领导工作人员。藏族人民的领袖参与全国政治事务的领导工作在历史上是前所未有的。几年来中国共产党和人民政府派来西藏的工作人员和人民解放军驻藏部队由于各种条件的限制对于西藏人民的帮助还是很小的。但是他们坚持了中央所制定的民族政策。他们同过去欺压藏族的汉人是截然不同的因此他们在执行任务中得到了西藏各阶层人民的大力支援。西藏各阶层人民也从进藏的工作人员和人民解放军部队的身上取得了对汉族人民的新的认识。这几年西藏地方派到内地参观和学习的人也是逐年增多的。凡是到内地去参观、学习过的人对于我们伟大的祖国都有了进一步的了解。而康藏、青藏公路和拉萨日喀则、日喀则江孜、江孜亚东公路的相继修筑和通车更大大地改变了西藏地方交通不便的状态加强了西藏地方和内地的联系促进了藏族内部和藏族与国内各兄弟民族间的团结为西藏经济、文化建设创造了有利条件。这几年中央已经在西藏进行了一些建设项目的勘测和修建工作以后还要修筑自兰州到拉萨的铁路。这一切都说明了我们在消除汉藏民族间的隔阂密切中央和西藏地方之间的关系等方面已经取得了很大成绩。事实表明由于关于和平解放西藏办法的协议的逐步执行中央和西藏地方的关系是进一步密切了藏族和汉族之间的团结是进一步加强了西藏各阶层人民的爱国主义热情是在迅速地高涨起来。　　几年来的另一重大成就就是实现了西藏的内部团结。一九五二年在达赖喇嘛和西藏各阶层人民的欢迎下班禅额尔德尼回到了西藏 〔1〕。达赖喇嘛和班禅额尔德尼恢复了友好的关系。根据协议的规定噶厦 〔2〕和堪布会议厅〔3〕委员会曾经进行 160西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 了关于恢复班禅固有地位和职权问题的谈判取得了良好的结果。在达赖喇嘛、班禅额尔德尼在北京期间双方在“互相信任、互相尊重、互相谅解、互相让步”的原则下就历史和悬案问题达成了协议。三十多年来藏族人民渴望的两位领袖团结的实现不仅是藏族人民的一件大喜事也是全国各民族人民值得高兴的一件大喜事。我们对于西藏内部团结方面的进展表示无限的欣慰。　　在短短的时间内我们能够结束长时期以来为帝国主义者和汉族反动统治阶级蓄意制造的汉藏两大民族的对立和西藏内部分裂的状态这就是我们几年来最根本的、最大的成就。　　今天西藏自治区筹备委员会正式成立了。这是西藏民族团结进步道路上的一个新的里程碑也是中国共产党民族政策的又一次光辉的胜利。在西藏自治区筹备委员会成立以后西藏工作已经进入一个新的阶段。西藏地方今后的主要工作就是进一步实现中央和毛主席所指示的“团结、进步和更加发展”的方针。　　为了西藏地方的进步和发展我们要继续加强西藏民族同各民族之间和西藏民族内部的团结这是西藏人民和各民族人民的切身利益所必需的。我们的团结的目的和原则是反对帝国主义建设社会主义的祖国。只有这样才能保证每一个民族都能在经济上和文化上有高度的发展。根据宪法的规定我国各民族都将通过不同的途径先后过渡到社会主义社会。但是任何一个民族要消灭历史上遗留下来的各方面的落后状态发展政治、经济和文化事业就不可避免地要在内部进行必要的改革。这已经为我国绝大多数的民族的发展进程所证实了。对于西藏民族来说在一九五一年签订的关于和平解放西藏办法的协议中有关西藏内部的改革事宜已经采取了肯定的态度。但 在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话161 是中央对于西藏民族内部的改革一向主张要依据本民族的志愿来做。中国共产党和中央人民政府认为只有西藏民族的领袖和人民有了一致的要求和决心的时候西藏地方的改革才可以进行而绝对不能够由别的民族去代替进行。今后有关西藏民族内部的事情仍然要由西藏领导人物和各阶层人民自己来加以考虑和决定。　　为了执行上述的方针圆满地实现区域自治和进行经济、文化建设的任务西藏地方还必须要有足够数量的本民族的经济、文化、教育、艺术、科学等各方面事业的和技术的干部。这些干部应该具有正确的政治认识、相当的工作能力和能够联系群众。但是从工作需要来看目前西藏民族的干部还是太少。西藏自治区筹备委员会和西藏社会上各方面的人士以及中共西藏工委都应该把培养干部做为自己的重要职责。　　西藏民族是我国优秀的民族之一有自己的悠久的历史和文化在祖国的缔造和发展方面尽过自己的光荣责任只是在近百年来陷入一种停滞闭塞的状态。这种现象不仅藏族是如此汉族在解放前也是这样的。中华人民共和国的建立为国内各民族的进步和发展开辟了广大的前途。西藏的资源是丰富的西藏人民是勤劳、勇敢、智慧的。我们相信在祖国各兄弟民族的互相帮助下经过必要的改革在几十年之内西藏民族将以一个有高度发展的经济和文化的民族出现在祖国大家庭内对社会主义祖国作出更大的贡献。　　现在我国社会主义建设和社会主义改造正在胜利地进行整个社会主义阵营的力量也是每天都在增长这就有力地维护着世界和平的事业。今天国内、国际的环境对于我们西藏地方的团结、进步和发展都是有利的。我们的事业是一定能够胜利的。全西藏各阶层人民紧紧地团结在中国共产 162西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 党、中央人民政府和毛泽东主席的周围在自治区筹备委员会和达赖喇嘛、班禅额尔德尼的领导下继续巩固和扩大反帝爱国统一战线为发展和建设西藏为祖国的繁荣富强、努力前进　　注　释 　　〔1〕参见本书第13页注〔5〕。　　〔2〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。　　〔3〕堪布会议厅即班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 163 * 汉族和少数民族的关系 一九五六年四月二十五日 毛　泽　东 　　对于汉族和少数民族的关系我们的政策是比较稳当的是比较得到少数民族赞成的。我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对但是那一般地不是重点。　　我国少数民族人数少占的地方大。论人口汉族占百分之九十四是压倒优势。如果汉人搞大汉族主义歧视少数民族那就很不好。而土地谁多呢土地是少数民族多占百分之五十到六十。我们说中国地大物博人口众多实际上是汉族“人口众多”少数民族“地大物博”至少地下资源很可能是少数民族“物博”。　　各个少数民族对中国的历史都作过贡献。汉族人口多也是长时期内许多民族混血形成的。历史上的反动统治者主要是汉族的反动统治者曾经在我们各民族中间制造种种隔阂欺负少数民族。这种情况所造成的影响就在劳动人民中间也不容易很快消除。所以我们无论对干部和人民群众都要广泛地持久地进行无产阶级的民族政策教育并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。早两年已经作过一次检查现在应当再来一次。如果关系不正常就必须认真处理不要只口 　　*　这是毛泽东《论十大关系》第六部分。 164西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 里讲。　　在少数民族地区经济管理体制和财政体制究竟怎样才适合要好好研究一下。　　我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常我们应当接受这个教训。天上的空气地上的森林地下的宝藏都是建设社会主义所需要的重要因素而一切物质因素只有通过人的因素才能加以开发利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系巩固各民族的团结来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。 165 给达赖喇嘛的信 一九五六年七月十二日 周　恩　来 亲爱的达赖喇嘛　　接到你一九五六年五月二十八日的来信我们很高兴陈毅副总理回到北京以后已经向我们报告了西藏自治区筹备委员会成立的经过和西藏各方面工作的情况。西藏自治区筹备委员会的成立的确是一个不小的成就这主要是你和班禅额尔德尼几年来为西藏的团结和进步事业努力的结果。　　西藏自治区筹备委员会担负着艰巨的任务这就需要更加加强西藏的内部团结以保证任务的完成。我们相信在今后的工作中如能多多为西藏各阶层人民的利益着想西藏自治区筹备委员会就更能够得到西藏人民的拥护。当然这些为人民谋利益的事也不能求之过急要有准备地一步一步去做。如果你在工作中遇到困难请你随时写信或者打电报来同我们商量。中央人民政府将会给你一切帮助。　　你的姊姊尧西·泽仁卓玛向我提到由于你们的一些家属在国外的活动你常常感到不安。我当然能够了解你的心情但是我觉得没有必要感到不安因为你的情况和他们的情况完全不同。你是了解中央的民族政策的你也亲眼看到了祖国各 166西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 地正在轰轰烈烈进行着的社会主义建设。自从西藏和平解放以来不论是在中央和西藏地方的关系方面或者是在西藏的内部团结方面你都表现出是有远见的并且作了积极的努力因此中央和毛主席都完全信任你。　　至于你在国外的一些家属据我们知道美、英帝国主义分子的确想利用他们来破坏西藏的团结进步事业。现在美、英帝国主义分子正以噶伦堡作为他们的特务组织的中心不断地在策划各种破坏活动。这是应该引起我们的注意和警惕的。但是另一方面你也不必急于劝你的这些家属回国。他们对于祖国各民族的团结和西藏近几年来所取得的进步还有怀疑因而对于回国问题目前是会踌躇的。因此你可以先同他们经常通信告诉他们关于中央的政策和西藏的真实情况。如果他们有经济上的困难你也可设法接济他们。目前主要是开导他们并且使他们从祖国和家属方面得到温暖如果急于劝他们回来反而会得不到结果。　　最近印度和尼泊尔都曾经邀请你去访问。我们同意你所作的答复那就是在原则上不排除将来去访问的可能性但是由于西藏自治区在筹备期间工作重要现在不能去。我们觉得暂时这样答复是比较好的因为一方面西藏自治区筹备委员会的工作的确需要你主持另一方面也应该适当地注意到美、英帝国主义分子的破坏活动。因此关于你出国访问的问题我们应该采取慎重的和有准备的步骤。　　西藏和内地之间的航空线试航成功以后我们互相来往就更加方便了地理上的距离已经不能再成为阻隔我们的因素我们都时常想念你。如果有机会的话我也非常想实现我的夙愿到西藏去走一趟并且同你在拉萨相会。　　谢谢你寄来的鲜花三瓣我现在也以鲜花枫叶回赠祝你 给达赖喇嘛的信167 健康祝你工作顺利。周　恩　来一九五六年七月十二日晨于北京 168 在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话 一九五六年七月二十二日 毛　泽　东 　　李维汉关于平息叛乱〔1〕继续贯彻执行“以政治争取为主结合军事打击”的方针宣布停下来谈判。允许叛首自己来谈判也可以派代表来谈判。谈判要有上层参加。在谈判期间叛众不下山我们不去打。对叛乱分子反复争取不惜时间。同时利用时间让部队、干部、群众休整体力、思想、组织等等。要戒备要防御再打我们更主动。做得好估计一部分和大部分叛乱分子可以瓦解。　　毛泽东这个办法很好应当坐下来谈判我们有缺点就讲缺点有错误就讲错误这样也才能说服拉萨方面。　　李稳定邻区缩小叛乱影响。对所有叛乱分子宽大处理不咎既往。在平叛中和平叛后都不杀人。有的同志主张平叛后罪大恶极的还可以杀。这就有一个对中央四月九日指示 〔2〕理解的问题指示中说“即使对那些参加叛乱的上层分子无论是首恶分子还是胁从分子只要表示悔改停止叛乱也对他们一律从宽处理不咎既往过去在政府和协商机关有职务的保留职务允许继续参加工作。在平息叛乱中有立功表现的还将给予奖励。” 在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话169 　　毛可以一个不杀民愤很大的拖他一二年群众气平了就可以不办了。苏永和 〔3〕、马良都没有杀嘛杀这些人对西藏上层会有影响。　　廖志高寺庙枪枝不动群众不放心上层的枪向寺庙转移。　　毛暂时不动不是永远不动。暂时不动约法三章我们有理。　　李关于划分农区阶级成分划分三种阶级成分即农民、富农、地主农民内部不再划分以便加强农民内部的团结。但在发展党团、配备骨干、提拔干部时要掌握其阶级成分和斗争中的表现。　　毛发展党是一个很重要的问题一定要好好地发展。要注意培养少数民族的党员干部。　　现在民族之间还有些不信任这是可以理解的。我们是共产党就要做到民族之间的完全信任。要做到这一点就要听取少数民族的意见。意见有两种一种是正确的一种是不正确的。正确的就采纳不正确的要说服说不服就等待。我有个亲身体验当年在陕北的时候遇事就和高岗商量听取他的意见。此人以后变坏了那是另外一回事换成另外一个人道理也是一样的。对于陕北是我的学问高呢还是高岗的学问高当然是高岗的学问高。所以遇事我就和高岗商量。他到东北去以前我告诉他我的这个经验他到东北后把这个话忘记了。　　在汉族地区都是这样更何况在少数民族地区。本地人总是了解本地的事即使有些话说得不对也只能用同志的态度去说服。说服不了就等待等待他三、四、五年待他们同意了再办。汉族干部这样做就能取得他们的信任那时你要走 170西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 他们也会出来挽留的。留一些为本地人信任的汉族干部在那里长期工作。要取得他们的信任首先就要信任他们听取他们的意见没有这一条就是格格不入。　　民族间的隔阂还会存在一个很长的时期。我们要缩短这个时期就要有听取他们的意见这一条。还要增加一条叫做“唱对台戏”使他们有讲话的机会把苦处和怨气都吐出来。你们这次会开得很好汉族干部唱一台少数民族干部也唱一台。像这样的会可以考虑每年开一两次各省也可以开。　　李几年来少数民族干部有一些反映在这里汇报一下。这些反映是　　一、自己的意见常常不被重视而汉族干部的意见每每必须接受甚至发表演说、汇报工作都不是他们想要说的话和想要做的事。　　毛这就是强加于人。绝不能强加于人做好事也不能强迫。　　李二、有一股压力不敢随便说话特别是不敢说不同的意见害怕随便扣帽子。　　三、民族自治地方的自治权利有名无实或者名多实少不能做主。　　毛那就不好应该倒过来。　　李四、自治地方的许多困难和要求提出来很不容易解决他们对中央各有关的部门有很多意见。　　毛你们不是要开民族工作会议吗应该听听他们的意见。　　李在划阶级上自觉缩小打击面地、富比率划得小一些剥削轻微的富农可以划到农民中去地主划到富农中去。具体办法由地委研究。孤立地主中立富农。 在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话171 　　毛现在划的地、富占多少　　廖省委意见地主和富农占人口的比例准备到百分之七个别不超过百分之八。　　毛我看多了汉族地区一些地方也不过百分之七到百分之八划百分之三、四、五就可以了。有些人可以有意识地不划成地主。在汉族地区小土地出租者一条定下来几百万人感到舒服了。少数民族地区群众生活很苦上层的生活也不很好。　　少数民族地区的地主和汉族地区的不同汉族地区的地主在土地改革以后剥夺了选举权不能做官了少数民族地区的地主在民主改革以后不剥夺选举权还可以做官。对少数民族中的地主应该宽一些。我们对资本家都是赎买政策对他们应该比对资本家更宽大一些。　　现在逐句议一下李维汉同志讲的第一节。民主改革是必要的改革的决心是正确的。战争的性质基本上是阶级斗争而不是民族斗争。战争的那一方面即叛乱的头子认为是民族斗争性质的。他们用“保卫民族和宗教”欺骗了一部分群众这个战争带有群众性。打是不得已的现在又要停下来就是要争取群众解决这个群众性的问题把民族和宗教的旗帜从他们手中拿过来。从我们方面说来战争的目的是为了解放少数民族中的大多数人民使他们生产发展生活改善。我们说阶级斗争是有充分根据的。打仗要有彝民参加土地分给当地农民我们并不搬走。过去的民族斗争总是掠夺他们。我们是大量地援助这能说是民族斗争吗我们还有一条就是少数民族自己管自己的事。这方面还有做得不好的地方我们今天谈的就是解决这一条。所以桑吉悦希 〔4〕一说我们就听他的把我们都压倒了。 172西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　战争教育了群众也教育了上层这个估计是对的同时也教育了拉萨方面。将来金沙江以西藏区的改革一定要避免打仗尽一切可能去做工作打仗是可能避免的。附带一小条准备不可避免地小部分地打。一年三百六十五天只有一天打也要有准备。但要争取不打。　　李怎样讲就怎样做要讲政治信用。少数民族对我们不信任。讲了不办哪怕是对上层人士讲的都会被拿去欺骗群众。　　毛汉人有时对我们共产党也不信任民主党派在我们提出“长期共存、互相监督”的方针后开始也不相信后来我们登了报才相信了。要做到叫人家相信就要创造必要的条件就是“唱对台戏”先党内后党外叫他们说心里话。不说心里话的团结是假团结那种团结是不巩固的。汉族干部到少数民族地区去背着老包袱自以为“老子不贪污是来解放你们的”这就不好取得他们的信任。　　应该说明白民主改革是必要的改革的决心是正确的。但是我们是有缺点的。缺点就是协商不够听意见不够准备不够让步不够灵活性不够。中央对这些事有责任。过去没有专门讨论过今天讨论了四个多钟头我们就主动了。　　注　释 　　〔1〕一九五五年四川甘孜藏族自治州政府经与藏族上层代表人士充分协商后决定实行民主改革。少数藏族上层反动分子和农奴主为阻挠、破坏民主改革于一九五六年二月发动武装叛乱。人民政府和人民解放军平息了叛乱保护了人民群众生命财产使民主改革得以继续进行。　　〔2〕指一九五六年四月九日中共中央关于四川省彝族和藏族地区反 在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话173 革命叛乱情况的通报。　　〔3〕苏永和又名罗基邦让·多吉巴桑。　　〔4〕桑吉悦希又名天宝。 174 少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行 * 一九五六年七月二十四日 周　恩　来 　　党中央认为四川甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州的改革是必要的。我国各民族都要过渡到社会主义少数民族地区都要进行民主改革和社会主义改造消灭剥削制度这是我国宪法规定了的我们应该遵照宪法办事。当前进行的改革是要把奴隶、农奴从旧制度下解放出来使他们都有土地耕种。这种改革是民主性质的改革。　　对于民主改革问题去年大家在四川省人民代表大会上作了协商下了改革的决心这都是对的。我们说过实行民主改革要和上层人士协商要安排好上层人士使他们的生活不比改革以前坏。在群众迫切要求改革的情况下上层人士考虑到改革后政府将给他们安排工作生活不会比以往依靠剥削的时候坏他们就会同意改革。这样上层人士和群众认识基本一致了改革就容易进行了。这就叫做和平改革。过去云南、新疆等少数民族地区的改革都是这样办的。这些地区的经 　　*　这是周恩来在召集来北京的四川甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州少数民族上层人士会议上所作的报告。 少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行175 验证明实行和平改革是可能的。　　党和政府力求实现和平改革但不能说和平改革就不会遇到一点阻碍。可以想到会有一些过去站在群众头上的人舍不得眼前的个人利益对党和政府不相信有怀疑有顾虑害怕安置工作后得不到好的结果不听我们的话。也有些头人想和政府较量四川凉山彝族自治州就因为有这类人而发生了叛乱。甘孜藏族自治州也是这样。这是不好的事情是不幸的事件 〔1〕但是它已经发生了就不能不设法补救。同时我们也要估计到我们的工作不是没有缺点和错误的有些缺点是工作中不可避免的但也有些缺点是可以避免的。对能够避免的缺点而没有避免就影响和加重了他们不相信政府的心理。并且这些缺点也很容易被叛乱分子当做反对改革的借口。但是发生叛乱的主要原因还是有些人掌握武装想和政府较量较量。　　叛乱发生后政府和藏族、彝族人民一道来平息叛乱同叛乱分子进行了武装斗争。这种斗争是阶级斗争性质的。但是我们要注意到叛乱分子会把这场阶级斗争说成民族斗争和保卫宗教的斗争。他们的目的是保护封建主和奴隶主的所有权。我们的目的是救出被包围的干部解放被压迫的劳动人民因而得到藏、彝族劳动人民的拥护。我们从来都主张和平改革进行平息叛乱的武装斗争是被迫的。我们必须把工作做得更好解除叛乱分子的种种借口。　　那么怎样把工作做好呢我们提出以下几点意见　　一、力争实现和平改革。有关改革的问题要根据群众的意愿经过和少数民族上层人士协商取得上层人士同意后再去进行。在协商过程中必须用道理说服人不要强加于人。汉族干部必须有耐心要善于等待少数民族不同意的就不 176西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 忙着去做。改革的内容不外两条一条是使广大人民获得解放一条是使上层人士失去对土地和奴隶或农奴的所有权但得到政府的安置。在少数民族地区实行这样的民主改革既有利于人民也有利于上层人士。一般地说少数民族上层人士的生活水平是不如汉族中的资本家的。汉族一些大资本家都得到了安置少数民族中的封建主、奴隶主当然也可以得到安置。　　二、地主、奴隶主多余的浮财可以不动。云南德宏傣族地区土改时对于地主多余的耕畜、农具、粮食和房屋都没有动。我们认为在四川藏区、彝区民主改革中对地主和奴隶主的这四种多余的浮财也可以不动。不动就是不征收。地主、奴隶主多余的这些东西当地劳动人民缺乏而又确实需要的可以由政府出钱购买。详细办法请自治州政府和大家讨论协商决定。　　三、对藏区的寺庙应该采取更慎重的态度。我们从来都是主张尊重兄弟民族的宗教信仰自由的。在改革中牵扯到寺庙的耕地等问题必须慎重对待。中央在讨论这个问题的时候桑吉悦希 〔2〕同志主张寺庙所有的耕地等财产暂时不动我们认为他的意见是对的。寺庙的耕地不动寺庙的枪枝也不动但是不能拿枪去为非作歹寺庙放的高利贷也可以不动农民如果要求政府解决政府可以帮助农民还债群众对寺庙的差役负担政府不干涉但是农民如果不愿意去做寺庙也不要强迫他们。方才喜饶嘉措代表对我说青海农业合作化后农民忙了不去寺庙上布施了。这个问题我想应该从两个方面来看一方面农民确实忙另一方面农民个人所得还不多。今年秋天合作社收入分配后有关省、县的人民委员会和合作社都不要干涉农民给寺庙上布施。当然布施也许会比过去减少一 少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行177 些。如果寺庙的经费发生困难政府可予以救济。　　四、一定要处理好民族问题。在民族地区处理任何事情都要考虑到民族问题都要和少数民族干部商量因为他们比汉族干部更懂得本民族的心理。他们点头我们再干。他们不点头我们就不要干。我们可以说服、等待不能强加于人。毛主席说外来干部要尊重本地干部应当成为一条规矩。外来干部和本地干部尚且如此何况不同民族的干部呢　　在少数民族地区办事情要靠少数民族干部因此我们必须培养少数民族干部逐步使他们在各民族自治地方的自治机关、企业、学校中都占大多数并且担任主要的领导职务。　　民族自治地方应该享有宪法上规定的自治权利。关于财政管理权的方案正在准备将要提到最近就要召开的体制会议上研究。民族自治地方可组织本地方的公安部队这在宪法上也有规定。压迫群众的人手中有武器群众不放心。武器放在人民手中就可以防坏人了。请在座的陈赓副总参谋长召集会议研究一下。　　少数民族地区经济生活比较落后要改变这种落后的状态首先必须发展交通事业。甘孜藏族自治州决定要修从康定到巴塘的公路凉山彝族自治州也要修两条公路我们已经请交通部研究修筑这几条公路的方案。　　改革要更有准备、更有步骤地进行。在某些应该让步的问题上要让步。应该避免把改革问题同民族问题、宗教问题混淆起来使改革做得更好。以上说的各种工作都做了道理就全在我们方面。也许还有些人手中有武器还想和政府较量较量那时他们再闹起来就更加得不到人们的同情我们的损失就会减少。对付这些人我们应该是有准备的但我们不主张用武力解决我们主张用和平办法来解决问题。 178西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　五、对于现在还在山上叛乱的武装应该怎么办呢办法是停战和谈。连蒋介石这样的人我们都肯跟他和谈对于叛乱的地主、奴隶主又有什么不能和谈的理由呢要反复跟他们和谈允许来去自由。要他们来和谈和谈不成还要回去打我们也不杀他们。这样做相信和谈可以成功。有关地方国家机关要认真地进行和谈一次不行再来二次如果他们硬要打我们就自卫。我们不是压迫者只要叛乱分子停止叛乱一律宽大处理一个不杀。三国时诸葛亮七擒七纵我们要十擒十纵百擒百纵。四川省的气魄应该大些否则就要甘拜诸葛丞相的下风了。过去青海争取项谦就是这样做的这是一条很好的经验。　　我们工作中是有缺点、错误和偏差的如急躁、冲动甚至在战争中出现报复情绪等。因此我们要进行工作检查要纠正偏差改正错误对于犯有严重错误的人要予以批评对于违法乱纪的人要予以处分。出现缺点、偏差的责任大部分在中央因为中央对下面的指示不那么具体。至于有些上层人士在改革中受了些委屈也不要太生气要想到群众过去一直是受压迫的一旦翻身做出这样举动是很自然的。　　中央和四川省要组织慰问团到这两个自治州进行慰问。西藏过去曾经提出要组织一个代表团去甘孜藏族自治州参观我们认为应该欢迎他们去那里考察。凡是工作中的缺点、错误要承认工作中的好经验要坚持好的坏的都让人民知道这就是我国人民政权的特点。　　以上是中央讨论四川藏区、彝区问题后的一些意见现在向大家传达完了大家有意见还可以提。这些意见大家回去都可以向省、自治州人民委员会和省委、地委去谈一谈还可以讨论。 少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行179 　　注　释 　　〔1〕参见本书第172页注〔1〕。　　〔2〕桑吉悦希又名天宝。 180 给达赖喇嘛的信 一九五六年八月二十四日 刘　少　奇 亲爱的达赖喇嘛　　你五月二十八日的来信收到了。谢谢你的问候。近来我的身体很好请释念。　　陈毅副总理从西藏回来后向中央汇报了西藏的工作情况西藏自治区筹备委员会的成立大会在你的领导和班禅额尔德尼的协助下开得很成功我们听了都非常高兴。　　在自治区筹备委员会成立的会议上对西藏今后的工作进行了协商和讨论并且作出了决议为西藏民族的发展和进步创造了更有利的条件。希望你能利用这些条件更好地进行工作。但是就是在这种情况下也仍然要注意和各方面的人士团结一致要做的事多和他们商量以便取得他们的同意和支持。社会改革要根据西藏的具体情况一步一步地去做而不要操之过急。我们相信在今后一个时期的工作中你将作出更大的成绩在这中间有什么需要我们帮助的地方我们当尽力协助你。　　第一届全国人民代表大会第三次会议开得很好很多代表坦率地对国家工作提出了批评和建议这些意见对于改进国家机关的工作特别是领导工作有很大好处。因为你不能经常住在北京领导常委会的工作希望你能够常来信对常委会的工 给达赖喇嘛的信181 作提出意见。　　近来你的身体很好吧望多保重。刘　少　奇一九五六年八月二十四日 182 中共中央关于西藏民主改革问题的指示 一九五六年九月四日 西藏工委　　你们七月一日关于西藏地区一九五六年至一九六○年五年工作规划的初步意见阅悉。　　西藏地区的民主改革必须是和平改革要做到和平改革对西藏上层一定要做好准备工作以后再去进行。这里所说的准备工作主要有两条一是同他们的各方面的领导人员协商好。要认真地反复地同他们协商取得他们真正的同意而不是勉强的同意。如果他们没有真正表示要改革就决不要勉强进行。二是把上层安排好。即在不降低上层的政治地位和生活水平的原则下把所有僧侣贵族的工作和生活特别是他们的代表人物的政治地位和生活待遇经过协商作出适当安排。如果这两条没有做好并没有取得上层的真正同意勉强去做就势必要出乱子。这样不但对于西藏劳动人民和汉族人民的团结不利而且也会使我们在政治上处于被动。西藏地区的民主改革要采取和平方法进行并且要由西藏人民和公众领袖按照他们的意愿去做决定这在和平解放西藏办法的协议中毛主席同西藏上层人物的历次谈话中刘少奇同志关于宪法草案的说明报告中都作过明确的交代。在实行改革的时候不做到这 中共中央关于西藏民主改革问题的指示183 一点我们就会失信于人。在这样重大的问题上失信于西藏是对我们很不利的。因此对西藏的民主改革必须在充分做好准备工作上层真正愿意改革的时候再去改并且在改革中要坚决做到少出乱子和不出乱子否则宁可暂缓进行而不要去勉强进行。　　从西藏当前的工作基础、干部条件、上层态度以及昌都地区最近发生的一些事件看来西藏实行改革的条件还没有成熟我们的准备工作也绝不是一两年内能够做好的。因此实行民主改革肯定不会是第一个五年计划期内的事也可能不是第二个五年计划期内的事甚至还可能要推迟到第三个五年计划期内去。在西藏的民主改革问题上我们已经等待好几年了现在还必须等待。应该说这是对西藏民族上层分子的一种让步。我们认为这种让步是必要的、正确的。因为西藏民族至今对汉族、对中央也就是说对我们还是不大信任的而采取一切必要的和适当的办法来消除西藏民族的这种不信任的心理乃是我们党的一项极其重大的任务。如果我们在改革问题上作了适当的让步和等待就能够大大增加西藏民族对我们的信任有利于西藏民主改革的顺利进行和改革后的各种工作。这样慢一些、稳一些就会好一些从实际效果上看来反而会快一些。如果我们不让步、不等待或者以为过去让步了等待了现在不应该再让步、再等待因而勉强地去进行改革就必然大大影响西藏民族对我们的信任甚至发生叛乱不利于西藏民主改革的进行和改革后的各种工作。这样做不是快了反而是慢了。同时我们处理国内民族问题还必须考虑到对亚洲地区各民族的影响在对待西藏民族的问题上尤其必须这样。　　当然我们的等待不是消极的相反的必须积极地进行工 184西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 作。从现在开始到进行改革这个期间必须抓紧上层统一战线、培养藏族干部、发展党员和团员、扶助群众生产、尽可能地改善群众生活包括减轻某些负担和逐步使自治区政权民主化等项重要环节努力作出成绩以便为改革做好准备条件。　　至于你们提出的改革重点试验现在肯定应当停止进行。关于改革的宣传工作要适当地加以调整和紧缩。　　上述精神可向达赖、班禅和西藏的其他上层人士说清楚要他们放心并且要同他们一道去做准备工作和安定情绪的工作。对待西藏人中间主张改革的积极分子要做适当解释和耐心教育告诉他们如何善于去做工作以便造成改革的条件不可不加关心使其迷失方向替右派张目。　　根据上述精神请工委对西藏的民主改革及准备工作重新加以研究提出意见。中央统战部也可以邀集张经武、张国华和工委出席八大的其他同志及有关部门的同志进行研究将意见报告中央。中　　央九月四日 185 * 同达赖喇嘛的谈话 一九五六年十一月二十九日 周　恩　来 　　一、关于你们来印度的问题。当时中央考虑如果你们愿意来的话还是时机。西藏自治区筹备委员会已经成立了工作上可以离开同时这次印度和尼泊尔邀请许多国家的佛教界代表纪念释迦牟尼涅槃两千五百年你们来参加佛教会议可以和各国佛教代表们见面把我们和亚洲许多佛教国家的关系在已有的友好基础上加深一步这也是我们国家现在需要的。至于乘飞机来印度的问题是因为当时我们已和印度互相试航成功考虑你们坐飞机更安全一些但只是有这样的想法。现在已经来了就很好。　　二、关于筹委会的问题。陈毅同志和张经武同志回去后谈了一些情况。这次张经武同志去西藏时毛主席专门交代了筹委会的工作要做好必须依靠本民族的干部去做。因此必需培养民族干部所有的工作均放手让他们去做固然一开始时有困难但这不要紧做好了很好如果出了缺点和错误再帮助纠正这样他们就会积累经验学会工作。对汉族干部我们要不断教育他们注意工作方法。有人在那里办事不好好地和藏族干部商量还有些急躁。这个问题回拉萨后应该很好地 　　*　这里收入的是谈话的主要部分。 186西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 考虑一下。关于培养和使用民族干部问题由筹委会研究制订出一套具体办法来大家遵照执行谁也不能违反有人违反了就要批评他这样就更好办了。工作一定要让藏族干部去做。在民族地区某些方面的工作汉族干部去做做好了很好做坏了就很不好。　　三、关于西康的土改问题。现中央已派王维舟同志带领访问团去处理善后问题中央民委也有人参加。这个工作中有偏差有些事情没有搞好不能光怪下面的干部上面也没有抓紧及时纠正四川省在制定政策时欠考虑出了偏差也没有抓紧纠正是有责任的。　　现在派访问团处理善后工作对寺庙的土地采取妥善的办法他们不同意者就不动寺庙的武装力量亦不动。已跑出去的人如能回去政府不予追究并从生活上予以安置。　　四、西藏包括昌都及前后藏三个地区的一切改革都要得到你们的同意这是毛主席这次要我转告你的。照毛主席看现在肯定不谈改革在大家都没有安置好以前不改革。而先将自治区成立起来培养干部做好其他方面的工作将西藏的贫困情况予以改变使大家的生活先好过起来这点中央一定帮助而且也帮助得起。我们目前不做的事就不谈免得极少数人有借口搞乱子。　　五、关于与印度的关系。印度和我们是友好的。尼赫鲁说我们的国家强大。强还不能说强大确实是大。我们应该将亚洲国家之间的关系搞好主要是讲友好。印度是民族主义国家他们反对战争要求和平我们也要求和平这样我们就可以和他们讲友好这是我们和印度关系的主要方面。　　我们的立场是爱国主义的我国各民族是团结的。这个立场不能丢掉。我们对他们是友好的态度如果下面有些人做些 同达赖喇嘛的谈话187 不好的事情我们站稳立场给以严正的态度那他们就再不好做坏事了。　　六、关于在印度期间有无危险的问题。我们应该信任他们把我们知道的有些人搞破坏的情况告诉他们那末他们就会更好地负责。比如我们在柬埔寨时了解到国民党的特务要搞破坏我们就把情况告诉了柬埔寨政府他们很快就将国民党的两个坏人抓起来了。我们到印度后住在总统府一切都信任他们他们很负责很好。　　七、关于对在这里的藏民及地方政府的官员应该对他们做些工作包括你的两个哥哥在内。但能做多少工作就做多少工作不要要求过高不要一次就劝他们回去。能劝说回去就回去很好不能回去就算了不要勉强。你姐姐的孩子在这里读书很好不一定回去在这里也可以学到不少知识。告诉你的姐姐不要因为孩子问题把同两个弟弟的关系搞僵了。你的姐姐是你们家庭中的左派告诉她要给你的两个哥哥做些工作。因为你自己给他们做工作有时不方便你说的话他们不好当面反对但背后不一定同意同时也不一定能将他们的意见完全给你讲出来。总之要将家庭的关系保持友好不能一下弄僵。他们一时转不过来也很难怪因为他们受美国的影响较深。　　八、关于与堪厅 〔1〕的团结问题。毛主席曾多次讲过西藏筹委会的工作主要靠你和班禅负责你为正班禅帮助你你们互相商量把西藏的事情办好。班禅应该尊敬你。你也应该多照顾班禅。当然你们两个人之间是没有问题的但下面的干部中间还有问题你应该教育你的部下主动地照顾班禅班禅也应该教育他的部下对你尊敬大家共同努力把工作搞好。这点我可告诉班禅有事和你商量尊敬你。 188西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　注　释 　　〔1〕堪厅指班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 189 关于西藏在六年内不实行改革的方针 * 一九五六年十二月十六日 毛　泽　东 　　中央和毛主席历来认为改革一定要得到达赖、班禅和僧侣领导人的同意要各方条件成熟方能实行。现在无论上层和人民条件都不成熟所以目前几年都不能实行改革中央认为第二个五年计划时期是不能实行的第三个五年计划时期也还要看情况如何才能决定。但如果受外国指挥的反革命分子不通过协商而一定要通过反叛和战争破坏十七条协议把西藏情况打烂那就有可能激起劳动人民起来推翻封建制度建立人民民主的西藏。目前应把在六年内不改革的方针在党内在藏族上层普遍加以传达工委可以在最近约自治区筹委会和噶厦 〔1〕的主要官员座谈向他们说清上述中央的方针。　　注　释 　　〔1〕噶厦原西藏地方政府的最高行政机构。　　*　这是毛泽东在审阅中共中央关于西藏可能发生暴乱的对策问题给西藏工委等的电报稿时加写的一段文字。 190 * 同达赖喇嘛的谈话 一九五六年十二月三十日 周　恩　来 　　毛主席来电报指示我和你见面时谈一下关于西藏的政策问题。在谈政策问题之前先说一下情况。上次曾说过毛主席希望你方便的话由印度经北京回西藏去。现在看可以不去北京还是早回西藏为好。因为拉萨有些人想利用你不在西藏的机会搞叛乱使你回去后不好处理。我们发觉此事后做了准备叛乱虽然没有搞起来但这种危险性仍然是存在的。你早日回去领导就会好一些。　　一、西藏的改革问题。上次已谈过根据协议不经过西藏的领导人同意是不进行改革的。现在毛主席要我告诉你可以肯定在第二个五年计划期间根本不谈改革。过六年之后如果可以改革的话仍然由你根据那时的情况和条件决定。将来如何改革现在也不要讨论因为讨论时反而容易引起不必要的误会和疑虑。现在主要是搞好建设发展西藏的经济改善人民的生活。只有经济发展了人民的生活好过了包括贵族、寺庙的生活水平都比现在有所提高时看情况再谈改革那时办法也就多了。现在大家都可以安下心来。这点我们多次说了说了就应该做我们已经告诉了西藏工委。西藏是很贫困 　　*　这里收入的是谈话的主要部分。 同达赖喇嘛的谈话191 的发展、建设一定要中央拿出钱来帮助这也是肯定的。　　二、现在拉萨有些与“人民会议”分子 〔1〕有关的人总想搞乱子三大寺也有其想法。据我们从国内得到的消息拉萨这些人的活动受到噶伦堡方面的支持。他们想搞“独立”使西藏脱离中国这是叛国的行为。如果万一发生了叛乱我们是一定不能允许的。为了保卫人民的利益人民解放军一定会将叛乱平定下去。人民也会起来反对他们。这样对那些搞叛乱的人是十分不利的至少他们的目前利益就会受到损害。现在我们还是尽量说服他们不要乱搞我们决不会在那里挑起事件。　　三、西康的局面问题。上次谈过中央已经派人去那里进行检查问题会妥善处理。同时在今后工作中根据你的意见加以注意。至于那里有些人跑去拉萨由中央和西藏地方政府合作处理较好给他们以妥善的安置。但如将他们收留在三大寺和地方部队里并给他们以枪枝他们就一定会乱搞。上次中央代表团在拉萨期间西藏地方政府表示愿和中央合作劝说那些跑来的人回去。这种处理是很好的现在仍应如此处理。　　四、帝国主义在印度所进行的挑拨破坏活动我们有些材料。我准备同尼赫鲁总理谈一下引起他的注意。因为第一他承认西藏是中国的一部分。第二他早在一九五一年就表明了态度。西藏有些不满的人跑出来寄居印度不搞政治活动是允许的但如搞颠覆西藏的活动是不允许的。尼赫鲁早就表明过这种态度他是会执行的因为他和我们是友好的。　　总之主要是你早日回去好。因为有些人主要是想利用你不在的机会搞起乱子使你处于十分困难的地位回去后不好处理。毛主席希望你能早日回去不去噶伦堡去那里对你不利。因为到那里后固然对你的安全或许没什么危害但极可能 192西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 有些人乱搞在一起造成一种很困难的局面。班禅额尔德尼已决定不去噶伦堡因为他怕造成困难的局面无法处理我们也不好勉强他去噶伦堡。但如你去他不去在客观上亦会造成你们两位之间不团结的印象。　　注　释 　　〔1〕参见本书第67页注〔6〕。 193 * 同达赖喇嘛的谈话 一九五七年一月一日 周　恩　来 　　我在火车上和尼赫鲁谈了关于西藏问题和噶伦堡坏人活动的问题。尼赫鲁表示　　第一他重申早在一九五一年所表明的态度。印度政府承认西藏是属于中国的印度一向尊重中国对西藏的主权。西藏有些不满意的人跑出来住在印度是允许的但不能进行政治活动。向西藏进行颠覆活动危害中国的主权是不允许的如果发现了就要禁止。　　第二关于噶伦堡有坏人活动的问题。我告诉他那里有将近一万多藏民有人要将达赖请到那里去搞请愿等进行对西藏的颠覆活动。他说他不知道此情况也不知道噶伦堡有那样多的藏民。他又说那里的藏民有锡金、不丹、大吉岭等地的因而很难说哪些是真正的西藏人。他承认噶伦堡是国际间谍的活动地有许多间谍在那里活动。　　尼赫鲁说他过去没有注意噶伦堡的事因而估计不出将会在那里发生什么事情。他问我估计那里可能发生什么样的事情。我告诉他我们估计有好的可能亦有坏的可能。好的可能是请达赖到那里举行些宗教活动而后可以顺利地通 　　*　这里收入的是谈话的主要部分。 194西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 过达赖回到西藏去。但亦存在着坏的可能那就是把达赖搞到那里之后组织些坏人请愿留拦达赖不回西藏而留在噶伦堡以便于他们向西藏进行颠覆活动反对中国。尼赫鲁表示他晓得此事之后将注意防止发生乱子如发生了乱子他就要采取行动禁止。　　班禅已决定不去噶伦堡主要就是怕到那里后出乱子搞得很难处理。　　我又告诉尼赫鲁拉萨有坏人与噶伦堡联系搞叛乱。如我们发现有由噶伦堡去人指挥鼓动或从噶伦堡去的信件等证据我们便通知印度政府处理。尼赫鲁表示印度政府对西藏只是宗教上的联系没有政治企图。我告诉他我们欢迎发展宗教联系不但和印度而且和东南亚各佛教国家均要发展这种联系。但是我们反对那种以宗教为外衣而以政治为内容的活动。比如英法等国也说他们有佛教徒我们相信他们那里可能有真正的佛教信徒但是其中有些人就不一定是真正的佛教徒。如借宗教名义向我们进行颠覆活动那我们就要坚决反对。　　上次同你谈了西藏的问题主要是改革问题。这个问题我们主张要从对西藏有没有利益这一点来着想。西藏那样贫穷不论如何改革贫穷状态是很难一下子改变的。现在就改革并没有多大的好处现在主要还是大力建设发展经济改善大家的生活。这方面中央完全帮助是没有问题的。因此毛主席肯定地讲在第二个五年计划以内不谈改革。现在算起来还有六年。六年之后是否改革如何改革还是由你决定。　　至于西康的问题。有两部分地区一部分地区是要求改革而先进行了改革的那里并没有发生叛乱另一部分地区是理塘等地那里并没有改革可是有些不了解情况的人起来闹 同达赖喇嘛的谈话195 事包围了我们一个部队使干部战士几天吃不上饭。为了保卫那个部队我们才派空军去投粮。于是又发生了军事冲突。现在我们已派人去做善后处理。陈毅同志在西藏时亦说过如拉萨方面派人去视察并帮助处理善后问题则更好一些。因为同是藏族对我们工作中的缺点究竟在什么地方一定可以了解得更实际更清楚一些。是中央的缺点中央改正。是地方的缺点地方改正。总之大家通过商量把事情办好。至于叛乱中跑出来的人政府均应予以安置使他们能够过得下去。但跑出来后搞叛乱是不允许的。　　关于达赖与班禅方面的关系问题。我们从过去到现在均认为在西藏达赖的领导是主要的班禅是帮助达赖领导。因此我们希望能将自治区早点成立起来那样就更好统一领导。行政上统一了达赖就更便于领导。 196 * 关于少数民族问题 一九五七年二月二十七日 毛　泽　东 　　我国少数民族有三千多万人虽然只占全国总人口的百分之六但是居住地区广大约占全国总面积的百分之五十至六十。所以汉族和少数民族的关系一定要搞好。这个问题的关键是克服大汉族主义。在存在有地方民族主义的少数民族中间则应当同时克服地方民族主义。无论是大汉族主义或者地方民族主义都不利于各族人民的团结这是应当克服的一种人民内部的矛盾。在这一方面我们已经做了一些工作在大多数少数民族地区民族关系比较从前大有改进但是仍然存在着一些尚待解决的问题。在一部分地区大汉族主义和地方民族主义都还严重地存在必须给以足够的注意。经过各族人民几年来的努力我国少数民族地区绝大部分都已经基本上完成了民主改革和社会主义改造。西藏由于条件还不成熟还没有进行民主改革。按照中央和西藏地方政府的十七条协议社会制度的改革必须实行但是何时实行要待西藏大多数人民群众和领袖人物认为可行的时候才能作出决定不能性急。现在已决定在第二个五年计划期间不进行改革。在第三个五年计划期内是否进行改革要到那时看情况才能决定。 　　*　这是毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》第六部分。 197 中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示 * 一九五七年五月十四日 　　中央原则上批准西藏工委一九五七年三月十九日提出的关于今后西藏工作的决定和所附关于精简机构、紧缩开支的方案。　　西藏的民主改革是和平解放西藏办法协议的重要内容之一是迟早一定要实行的。西藏人民必须经过民主改革才能获得政治的和经济的解放造成逐步过渡到社会主义的前提条件。但是自从去年西藏自治区筹备委员会成立大会上提出这个问题以后西藏各方面人士对这个问题的反映和意见说明现在在西藏实行民主改革的条件还没有具备不但缺少上层领袖人物的真实同意而且也缺少基本群众的支持。四川省藏族地区的民主改革开始以后西藏的一部分上层分子借口所谓“江东改革偏差”或明或暗地支持江东叛乱分子并且在昌都地区发动和扩大武装叛乱。达赖出国访印期间分离主义分子在帝国主义指使下进行的所谓“西藏独立”活动在相当一部分贵族和喇嘛上层中间得到或明或暗的同情和附和。　　西藏的农奴制度和封建统治直到现在还是原封未动。民族 　　*　这里收入的是指示的主要部分。 198西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 旗帜和宗教旗帜还抓在上层分子手里上层分子还能够利用民族旗帜和宗教旗帜影响人民群众借以保持这种对西藏民族发展不利的制度和统治。这就是我们面对着的现实。这里不只有上层问题还有群众问题。我们在西藏地区的一切工作必须首先估计到这个现实从这个现实出发。西藏藏族不经过社会改革是不能前进的但是由于面对着这种现实我们必须采取和平改革的方针并要使进行改革的时机、步骤和方式适合于这个方针。　　我们主张的民主改革不管采取多么和平的方式都不能不触动封建统治的根基因为它的目的是要把农奴制的西藏改变为人民民主的西藏。如果没有上层领袖人物的真实的同意没有基本群众的必要的支持而去进行民主改革就会变成是我们强加于人并且就会主要靠我们去进行改革。这是和“应当容许各民族人民群众以及在各民族中同人民群众有联系的公众领袖们从容考虑并按照他们的意愿去作决定”《关于中华人民共和国宪法草案的报告》的原则不相符的同和平解放西藏办法的协议第十一条也不符合。如果我们一定要这样做就很可能造成一种局势不仅多数上层会反对我们分离主义分子阴谋得逞左派陷于孤立而相当一部分劳动人民在上层分子的影响和控制之下也会跟随在上层分子后面暂时地反对我们。这样和平改革就成为不可能。如果这种局面出现了就逼使我们要么停止改革让自己在政治上陷于被动的地位要么进行战争从战争中再来发动群众推倒农奴制度。经过战争发动群众实现改革在少数民族地区是不得已才采用的方法。在西藏这个地区由于上述历史的和现实的原因加之远离内地交通不便从长远着想采用这个方法进行改革在政治上欠主动在军事上不值得。因此应当避免采用 中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示199 这个方法。至于帝国主义分子和叛国分子挑起武装叛乱以致不能不用兵讨伐叛乱那是另一种情况。对此中央过去已经有过不只一次的指示。　　　中央在重新考虑了西藏地区的历史的和现实的情况以后决定从今年起至少六年以内甚至在更长的时间以内在西藏不进行民主改革。六年过后是否即时进行改革到那时候依据实际情况再作决定。　　至少六年不进行民主改革当然是对西藏上层的一种让步。这种让步所以必要正如前面说过的是因为上层手里还抓着民族旗帜和宗教旗帜还可以影响人民群众。这种让步不是把整个工作收缩起来更不是放弃积极的目的做必要的让步正是为了在将来要实现积极的目的创造有利条件。　　在西藏地区至少六年不进行改革但是在四川和云南藏族地区则必须采取和平改革的方式继续进行和完成民主改革这都是中央已经确定的方针。过去西藏一部分上层分子曾经反对四川省藏族地区的民主改革估计今后他们还可能进一步提出反对在那里进行改革的意见。对于他们这种意见应该严正地加以解释。必须向他们说清楚西藏地区是根据宪法实行区域自治的国务院根据西藏的历史情况已经决定西藏自治区包括昌都在内在这个区域内西藏人民有自己管理内部事务的权利。其他藏族地区和西藏的历史情况不同分别属于其他省份并且早已分别单独建立了自治地方在这些自治地方的内部事务也应该由那里的人民自己管理。四川省藏族地区的民主改革就是根据那里的实际情况和当地人民的意愿进行的西藏人士不应该根据西藏地区的情况和沿用西藏的事例对四川省藏族地区的民主改革加以干涉。　　今后至少六年内我们在西藏地区的工作有可为和不可为 200西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的两个方面可为的方面应当适当地继续进行不可为的方面应当坚决地即时停止和改变。现在看来我们可以做而应当做的就是一要继续进行和开展上层统一战线工作并以达赖集团为主要对象。二要继续注意培养藏族干部除在当地工作中培养一部分外可以继续吸收少数青年到内地学习。三要继续办一些群众欢迎的上层同意的而我们又有条件办的能够对群众发生积极影响的经济、文化事业。四要继续坚持把国防、外事和国防公路等事项置于中央管理之下。五要经过各种适当方式向西藏上层和人民群众进行爱国主义教育反对分裂活动。另一方面我们应当坚决地执行一停止和结束民主改革的准备工作。二不干涉西藏的内部事务。三不在社会上发展党员。四不办不是西藏上层和下层迫切要求和同意的建设事宜。这样我们的工作任务就更符合于西藏当前的实际情况切实可行同时又可以最大限度地减少西藏人对汉人的戒备心理使西藏的紧张局势缓和下来有利于我们去做那些可以做而应当做的事情。在这个期间上层还要做些坏事也只好让他们再做一个时期。在现时环境里这对于西藏劳动人民也可能是一种实践的教育。　　自从西藏和平解放以来我们对西藏的工作是有成绩的在一定程度上改进了中央和西藏之间的关系在一定程度上改变了西藏人民对祖国的观感爱国主义在逐渐地增长起来。这证明在和平解放西藏协议十七条基础之上在农奴制度暂时没有改变的条件下我们还是可以有效地进行一些工作。虽然进展很慢只要日积月累终归是有结果的。另一方面我们也应当估计到在这个期间西藏地区是不会风平浪静的。因为民族关系的根本改善归根结底要取决于每个民族内部劳动阶级的彻底解放。在社会改革至少在民主改革实现以前的这个 中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示201 期间分离主义分子不可能绝迹并且总是要进行分裂祖国的阴谋活动的帝国主义总是要寻找机会进行挑拨的。当然只要我们在政治上坚持上述方针和政策在军事上保持应有的戒备帝国主义及其走狗就很难挑起全西藏的大规模的叛乱即使挑起来了也有把握把它平息下去。我们的同志对这两个方面都必须有足够的认识并且经常保持清醒的头脑才不至于平时疏于戒备临事失之仓惶。在西藏的人民解放军、共产党员、共青团员和全体干部还必须继续在这种比较复杂和困难的工作条件下做长期的艰苦工作请西藏工委代表中央对他们致慰劳之意。今后西藏工委应当更好地团结全体共产党员、共青团员、解放军指战员和全体工作人员克服一切困难实现中央的方针和指示。西藏工委所提出的精简机构、紧缩开支的方案应当迅速地坚决实现。为了适应西藏情况加强党的领导决定今后在西藏实行党的一元化的领导。西藏工作统一由中央直接领导中央和国务院各部门均不得直接向西藏指示工作调动干部否则西藏工委有权停止执行。 202 * 争取群众锻炼军队 一九五九年一月二十二日 毛　泽　东 　　在西藏地区现在及今后几年内是敌我双方争夺群众和锻炼武装能力的时间。几年之后例如三四年五六年或者七八年之后总要来一次总决战才能彻底解决问题。西藏统治者原有兵力很弱现在他们有了一支斗志较强的万人叛乱武装这是我们的严重敌人。但这并没有什么不好反而是一件好事因为有可能最后用战争解决问题。但是一必须在几年中将基本群众争取过来孤立反动派二把我军锻炼得很能打。这两件事都要在我军同叛乱武装的斗争中予以完成。 　　*　这是毛泽东在审阅中共中央关于动员两千青壮年入藏屯垦生产的指示稿时加写的一段话。 203 中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革的若干政策问题的指示草案 * 一九五九年三月二十一日 　　西藏噶厦〔1〕政府已经撕毁协议叛变祖国发动西藏的全面叛乱 〔2〕。局势迫使我们提前同西藏上层反动分裂分子进行决战进行一次彻底解决西藏问题的平息叛乱的战争。在这种情况下中央原来决定的六年不改革的政策自然不能再继续执行下去。为了发动广大劳动人民积极参加平息叛乱的斗争并保证叛乱平息后不再死灰复燃中央认为在这次平息叛乱的战争中必须同时坚决地放手发动群众实行民主改革以便彻底解放藏族人民群众引导西藏地区走上社会主义的道路并从根本上消除叛国分裂活动的根源。这是一场长期的大体需要二三年或者更多一点的时间和艰苦的斗争同时也是我们一项光荣的任务。　　为了充分利用我们现在在政治上处于完全主动地位的有利条件最大限度地孤立敌人我们现在的公开口号只提平息叛乱不提实行民主改革。民主改革在平息叛乱的口号下进行。我们的方针是边打边改叛乱地区先改未叛乱地区暂时 　　*　这里收入的是指示的主要部分。 204西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 缓改。现在看来拉萨地区可以首先进行改革接着是山南、昌都和丁青等地班禅地区应该放在后面进行昌都由帕巴拉 〔3〕管辖的几个宗如果不发生叛乱也要放在后面。　　在西藏实行民主改革的阶级路线是依靠劳动人民团结一切可能团结的力量有步骤有区别地消灭封建农奴制度。有关平息叛乱和改革的政策尽量与靠近我党我军的爱国进步上层人士进行协商。　　对于西藏的封建农奴制度除西藏地方政府的土地所有制必须废除其土地应分配给农民所有其债务、乌拉 〔4〕和差役应予废除以外对于贵族的封建占有制也要一律废除但在作法上应根据他们的政治情况加以区别对待凡是参加叛乱的分子他们的土地、房屋、耕畜、粮食和农具一律没收分配给农民债务、乌拉和差役一律废除。对没有参加叛乱的分子应该经过和他们协商将土地和多余的房屋、耕畜和农具分配给农民废除其债务、乌拉和差役。对于在平息叛乱和民主改革中表现进步并且政治上还有较大影响的进步分子可采取赎买的办法在他们放弃了封建剥削之后在政治上加以适当安排并在生活上予以补助。　　继续坚持保护宗教信仰自由政策红、黄、白、花、黑等教派一视同仁。参加叛乱的寺庙的土地、房屋、耕畜、农具和粮食一律没收分配给农民债务、乌拉和差役一律废除。没有参加叛乱的寺庙的土地和多余的房屋、耕畜和农具应经过与寺庙协商分配给农民其多余粮食不予没收但可经过协商借一部分给农民由农民在收获之后归还。至于他们的债务、乌拉和差役同样应予废除。今后所有寺庙必须爱国守法不得违反国家的政策法令和干涉政府的行政事宜不得私藏枪枝不得强迫群众当喇嘛群众有当喇嘛的自由喇嘛也有还 中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革的若干政策问题的指示草案205 俗的自由。对寺庙财产可由寺庙僧众组织管理委员会民主管理取消寺庙间的隶属关系。在平叛中要注意保护名山大寺和文物古迹。　　叛乱分子、叛乱区和寺庙的枪枝弹药一律收缴没有参加叛乱的人民原有的私枪暂时不动将来可以在组织人民武装工作中用枪换肩的方式加以解决。进步上层的枪枝不动。　　在西藏农奴阶级中有一部分上层分子他们或者是领有封建领主的大量土地然后将这些土地出租给农民的富裕差民或者是领主庄园的代理人总管等他们是农村中的当权派直接统治农民民愤很大。对于这些人除了政治上确实进步的以外应作为封建农奴制的一部分来处理。至于其中少量的出租土地的人应按照汉族地区对待小土地出租者的政策处理。　　牧区不进行民主改革牧主的牲畜仍然归牧主所有牧民的牲畜仍然归牧民所有。叛乱分子的牲畜没收归牧民所有。　　工商业一律不动无论贵族经营的或者寺庙经营的都一律不动但是要废除商业中的封建特权例如可以免税和派乌拉运输等规定。对外贸易边境的小量民间贸易除外统一由国家经营。　　外国侨民的土地暂时不动以后研究解决。　　在平息叛乱和民主改革中要放手发动群众领导群众进行诉苦运动对叛乱分子并应当展开面对面的说理斗争。　　在民主改革中要成立农民协会或农牧民协会实行一切权力归农会。农会的领导权应当掌握在贫苦农民手里并在这个基础上逐步地建立各级人民民主政权。　　在平息叛乱和民主改革中对捕获的叛乱大小头子除个别罪大恶极、非判死刑不足以平民愤者外一般应判处劳改送到内地垦荒确有必要判处死刑的必须经过西藏工委批 206西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 准有代表性的重要人物还须经过中央批准。　　要教育全军坚持党的民族政策和平息叛乱与民主改革的各项政策。必须分清叛乱分子和人民的界限对于人民群众必须坚持保护对于俘虏和其他放下武器的敌人一律不许报复、杀害。　　在平息叛乱和民主改革中要注意逐步建立一支可靠的藏族武装。为此甘孜藏民团可调一个营进藏协助平息叛乱并作为建立西藏人民武装的基础。　　为发展生产迅速提高人民群众的生活水平在改革以后可以免税一至二年。　　为着进行平息叛乱和改革工作中央决定由四川、青海、甘肃等省负责解决西藏所急需的干部。昌都和波密地区所需要的干部由四川省委包干丁青需要的干部由青海省委包干。拉萨和山南需要的干部由青海和甘肃抽调。以上各地所需干部数字另行规定。　　注　释 　　〔1〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。　　〔2〕一九五九年三月十日西藏上层反动集团在外国势力支持下蓄意破坏关于和平解放西藏办法的协议的实行公开宣布“西藏独立”。十七日达赖逃往印度。十九日叛乱分子发动对人民解放军驻拉萨部队和中央代表机关的全面进攻。人民解放军驻藏部队于二十日对拉萨叛乱武装实施反击并相继平息了其他地区的武装叛乱。　　〔3〕帕巴拉即帕巴拉·格列朗杰。　　〔4〕乌拉指无偿劳役和人力、畜力运输等差役。 207 给 汪 锋 的 信 一九五九年四月七日 毛　泽　东 汪锋同志　　我想研究一下整个藏族现在的情况。一金沙以西构成西藏本部昌都、前藏、后藏包括阿里人口据说有一百二十万人是不是二面积有多少平方公里三农奴制度的内容农奴与农奴主贵族的关系产品双方各得多少有人说二八开有人说形式上全部归贵族实际上农奴则瞒产私分度日对不对四共有多少喇嘛有人说八万对否五贵族对农奴的政治关系贵族是否有杀人权是否私立审判使用私刑六喇嘛庙对所属农奴的剥削压迫情形。七喇嘛庙内部的剥削压迫情形有人说对反抗的喇嘛剥皮、抽筋有无其事八西藏地方各级政府及藏军每年的广大经费从何而来从农奴还是从贵族来的九叛乱者占总人口的百分比有无百分之五或者还要多些或者少些只有百分之一、二、三何者为是十整个剥削阶级中左、中、右分子的百分比各有多少左派有无三分之一或者还要少些中间派有多少十一云南、四川、甘肃、青海四省各有藏人多少共有藏人多少有人说四省共有二百多万至三百万对否十二这四个省藏人住地共有面积多少平方公里十三青海、甘肃、四川喇嘛庙诉苦运 208西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 动所表现的情况如何有人说搜出人皮不少是否属实以上各项问题请在一星期至两星期内大略调查一次以其结果写成内部新闻告我并登新华社的《内部参考》。如北京材料少请分电西藏工委青海、甘肃、四川、云南四个省委加以搜集。可以动员新华社驻当地的记者帮助搜集并给新华总社以长期调查研究藏族情况的任务。毛　泽　东四月七日 209 在欢迎班禅额尔德尼宴会上的讲话 一九五九年四月十四日 周　恩　来 　　经过了将近五年的时间我们再一次在北京同班禅额尔德尼、阿沛·阿旺晋美和西藏地区的其他各位代表相聚在一起感到十分高兴。你们为了祖国各族人民的共同事业长途跋涉不辞劳累来参加全国人民代表大会和政协全国委员会的会议我们向你们表示亲切的慰问和热烈的欢迎。　　最近西藏反动集团背叛祖国勾结帝国主义纠集叛匪发动了破坏国家统一、破坏民族团结的武装叛乱 〔1〕。这一小撮反动分子的叛乱活动完全违背了西藏一百二十万人民的利益和全国各族人民的共同利益因此必然要遭到彻底的失败。事实上在西藏爱国僧俗人民的积极协助下人民解放军已经基本上平定了这次叛乱。西藏绝大多数人民需要从残酷的黑暗的农奴制度下解放出来。西藏上层和中层的许多爱国进步人士深明大义也主张民主地有步骤地改革不合理的社会制度。中央人民政府从民族团结的利益出发同时考虑到西藏地方的特殊情况对于西藏的改革一直采取放慢步骤和耐心等待的方针。但是顽梗不化的西藏反动分子自甘暴弃选择了背叛西藏人民、背叛祖国的道路。他们这样自取灭亡实际上反而替西藏的民主化造成了极其有利的条件。我们相信从此西藏人民将逐步摆脱贫苦落后的黑暗生活走上繁荣进步的光明 210西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 大道。　　我们高兴地看到西藏自治区筹备委员会已经行使西藏地方政府的职权。最近在代理主任委员班禅额尔德尼的主持下举行了第一次全体委员会议一致通过了关于贯彻执行国务院三月二十八日的命令等五项决议。班禅额尔德尼、帕巴拉·格列朗杰、阿沛·阿旺晋美、桑颇·才旺仁增、詹东·计晋美和西藏自治区筹备委员会的其他一些委员一贯拥护中央坚决维护祖国统一和民族团结为西藏人民做了不少有益的事。我们相信在中国共产党、中央人民政府和毛主席的领导下在西藏各地军事管制委员会的协助下西藏自治区筹备委员会一定能够出色地完成自己的光荣任务使西藏迅速实现民族地方自治。　　当我们欢聚在一起的时候达赖喇嘛却已经被叛乱分子劫出国外。从达赖喇嘛给中央驻藏代理代表谭冠三将军的三封信中我们可以看出他的苦衷和处境。我们同全体西藏人民一样对达赖喇嘛表示深切的关怀。　　四年多来我们祖国各方面的事业都在蓬勃地发展都在飞速地跃进。西藏叛国分子妄想造成祖国的分裂结果却促进了祖国统一的巩固促进了汉藏两民族的团结促进了西藏人民的新生。让我们为我们伟大祖国的统一富强为全国各民族的大团结为西藏的繁荣进步为我们亲爱的班禅额尔德尼、阿沛·阿旺晋美和各位朋友的健康为各族人民爱戴的领袖毛主席的健康干杯　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 211 * 关于西藏平叛 一九五九年四月十五日 毛　泽　东 　　有些人对于西藏寄予同情但是他们只同情少数人不同情多数人一百个人里头同情几个人就是那些叛乱分子 〔1〕而不同情百分之九十几的人。在外国有那么一些人他们对西藏就是只同情一两万人顶多三四万人。西藏本部只讲昌都、前藏、后藏这三个区域大概是一百二十万人。一百二十万人用减法去掉几万人还有一百一十几万人世界上有些人对他们不同情。我们则相反我们同情这一百一十几万人而不同情那少数人。　　那少数人是一些什么人呢就是剥削、压迫分子。讲贵族班禅和阿沛 〔2〕两位也算贵族但是贵族有两种一种是进步的贵族一种是反动的贵族他们两位属于进步的贵族。进步分子主张改革旧制度不要了舍掉它算了。旧制度不好对西藏人民不利一不人兴二不财旺。西藏地方大现在人口太少了要发展起来。这个事情我跟达赖讲过。我说你们要发展人口。我还说你们的佛教就是喇嘛教我是不信的我赞成你们信。但是有些规矩可不可以稍微改一下子 　　*　这是毛泽东在第十六次最高国务会议上的讲话中关于西藏问题的部分。 212西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 你们一百二十万人里头有八万喇嘛这八万喇嘛是不生产的一不生产物质二不生产人。你看就神职人员来说基督教是允许结婚的回教是允许结婚的天主教是不允许结婚的。西藏的喇嘛也不能结婚不生产人。同时喇嘛要从事生产搞农业搞工业这样才可以维持长久。你们不是要天长地久、永远信佛教吗我是不赞成永远信佛教但是你们要信那有什么办法我们是毫无办法的信不信宗教只能各人自己决定。　　至于贵族对那些站在进步方面主张改革的革命的贵族以及还不那么革命、站在中间动动摇摇但不站在反革命方面的中间派我们采取什么态度呢我个人的意见是对于他们的土地、他们的庄园是不是可以用我们对待民族资产阶级的办法即实行赎买政策使他们不吃亏。比如我们中央人民政府把他们的生活包下来你横直剥削农奴也是得到那么一点中央政府也给你那么一点你为什么一定要剥削农奴才舒服呢　　我看西藏的农奴制度就像我们春秋战国时代那个庄园制度说奴隶不是奴隶说自由农民不是自由农民是介乎这两者之间的一种农奴制度。贵族坐在农奴制度的火山上是不稳固的每天都觉得要地震何不舍掉算了不要那个农奴制度了不要那个庄园制度了那一点土地不要了送给农民。但是吃什么呢我看对革命的贵族革命的庄园主还有中间派的贵族中间派的庄园主只要他不站在反革命那方面就用赎买政策。我跟大家商量一下看是不是可以。现在是平叛还谈不上改革将来改革的时候凡是革命的贵族以及中间派动动摇摇的总而言之只要是不站在反革命那边的我们不使他吃亏就是照我们现在对待资本家的办法。并且他这一辈子我们都包到底。资本家也是一辈子包到底。几年定 关于西藏平叛213 息过后你得包下去你得给他工作你得给他薪水你得给他就业一辈子都包下去。这样一来农民占人口的百分之九十五以上得到了土地农民就不恨这些贵族了仇恨就逐渐解开了。　　日本有个报纸哇哇叫讲了一篇它说共产党在西藏问题上打了一个大败仗全世界都反对共产党。说我们打了大败仗谁人打了大胜仗呢总有一个打了大胜仗的吧。只有人打了大败仗又没有人打了大胜仗哪有那种事你们讲究竟胜负如何假定我们中国人在西藏问题上打了大败仗那末谁人打了大胜仗呢是不是可以说印度干涉者打了大胜仗我看也很难说。他打了大胜仗为什么那么痛哭流涕如丧考妣呢你们看我这个话有一点道理没有　　还有个美国人名字叫艾尔索普写专栏文章的。他隔那么远认真地写一篇文章说西藏这个地方没有二十万军队是平定不了的而这二十万军队每天要一万吨物资不可能运这么多去西藏那个山高得不得了共产党的军队难得去。因此他断定叛乱分子灭不了。叛乱分子灭得了灭不了呀我看大家都有这个疑问。因为究竟灭得了灭不了没有亲临其境没有打过游击战争的人是不会知道的。我这里回答平叛不要二十万军队只要五万军队二十万的四分之一。一九五六年以前我们就五万人包括干部在那里一九五六年那一年我们撤了三万多剩下一万多。那个时候我们确实认真地宣布六年不改革六年以后如果还不赞成我们还可以推迟是这样讲的。你们晓得整个藏族不是一百二十万人而是三百万人。刚才讲的西藏本部昌都、前藏、后藏是一百二十万人其他在哪里呢主要是在四川西部就是原来西康区域以及川西北就是毛儿盖、松潘、阿坝那些地方。这些地方藏族 214西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 最多。第二是青海有五十万人。第三是甘肃南部。第四是云南西北部。这四个区域合计一百八十万人。四川省人民代表大会开会商量在藏族地区搞点民主改革听了一点风立即就传到原西康这个区域一些人就举行武装叛乱。现在青海、甘肃、四川、云南的藏族地区都改革了人民武装起来了。藏人扛起枪来组织自卫武装非常勇敢。这四个区域能够把叛乱分子肃清为什么西藏不能肃清呢你讲复杂原西康这个区域是非常复杂的。原西康的叛乱分子打败了跑到西藏去了。他们跑到那里奸淫虏掠抢得一塌糊涂。他要吃饭就得抢于是同藏人就发生矛盾。原西康跑去的青海跑去的有一万多人。一万多人要不要吃呢要吃从哪里来呢就在一百二十万人中间吃过来吃过去从去年七月算起差不多已经吃了一年了。这回我们把叛乱分子打下来把他们那些枪收缴了。比如在日喀则把那个地方政府武装的枪收缴了江孜也收缴了亚东也收缴了。收缴了枪的地方群众非常高兴。老百姓怕他们三个东西第一是怕他那个印就是怕那个图章第二是怕他那个枪第三还有一条法鞭老百姓很怕。把这三者一收群众皆大欢喜非常高兴帮助我们搬枪枝弹药。西藏的老百姓痛苦得不得了。那里的反动农奴主对老百姓硬是挖眼硬是抽筋甚至把十几岁女孩子的脚骨拿来作乐器还有拿人的头骨作饮器喝酒。这样野蛮透顶的叛乱分子完全能够灭掉不需要二十万军队只需要五万军队可以灭得干干净净。灭掉是不是都杀掉呢不是。所谓灭掉并不是把他们杀掉而是把他们捉起来教育改造包括反动派比如索康 〔3〕那种人。这样的人跑出去的如果他回来悔过自新我们不杀他。　　再讲一个中国人的议论。此人在台湾名为胡适。他讲 关于西藏平叛215 据他看这个“革命军”就是叛乱分子灭不了。他说他是徽州人日本人打中国的时候占领了安徽但是没有去徽州。什么道理呢徽州山太多了地形复杂。日本人连徽州的山都不敢去西藏那个山共产党敢去我说胡适这个方法论就不对他那个“大胆假设”是危险的。他大胆假设他推理说徽州山小日本人尚且不敢去那末西藏的山大得多、高得多共产党难道敢去吗因此结论共产党一定不敢去共产党灭不了那个地方的叛乱武装。现在要批评胡适这个方法论我看他是要输的他并不“小心求证”只有“大胆假设”。　　有些人像印度资产阶级中的一些人又不同一点他们有两面性。他们一方面非常不高兴非常反对我们三月二十日以后开始的坚决镇压叛乱非常反对我们这种政策他们同情叛乱分子。另一方面又不愿意跟我们闹翻他们想到过去几千年中国跟印度都没有闹翻过没有战争同时他们看到无可奈何花落去花已经落去了。一九五四年中印两国订了条约就是声明五项原则的那个条约他们承认西藏是中国的一部分是中国的领土。他们留了一手不做绝。英国人最鬼英国外交大臣劳埃德工党议员这个一问那个一问他总是一问三不知说没有消息我们英国跟西藏没有接触在那里没有人员因此我无可奉告。老是这么讲。他还说要等西藏那个人出来以后看他怎么样我们才说话。他的意思就是达赖出来后看他说什么话。中国共产党并没有关死门说达赖是被挟持走的又发表了他的三封信 〔4〕。这次人民代表大会周总理的报告 〔5〕里头要讲这件事。我们希望达赖回来还建议这次选举不仅选班禅而且要选达赖。他是个年轻人现在还只有二十五岁。假如他活到八十五岁从现在算起还有六十年那个时候二十一世纪了世界会怎么样呀要变的。那 216西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 个时候我相信他会回来的。他五十九年不回来第六十年他有可能回来。那时候世界都变了。这里是他的父母之邦生于斯长于斯现在到外国仰人鼻息几根枪都缴了。我们采取这个态度比较主动不做绝了。　　总理的报告里头要讲希望达赖回国。如果他愿意回国能够摆脱那些反动分子我们希望他回国。但是事实上看来他现在难于回国。他脱离不了那一堆人。同时他本人那个情绪上一次到印度他就不想回来的而班禅是要回来的。那时总理劝解可能还有尼赫鲁劝解与其不回不如回。那个时候就跟他这么讲你到印度有什么作用不过是当一个寓公就在那里吃饭脱离群众脱离祖国的土地和人民。现在还看不见他有改革的决心。说他要改革站在人民这方面站在劳动人民这方面看来不是的。他那个世界观是不是能改变六十年以后也许能改也许不要六十年。而现在看来一下子要他回来也难。他如果是想回来明天回来都可以但是他得进行改革得平息叛乱就是要完全站在我们这方面来。看来他事实上一下子也很难。但是我们文章不做绝了。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。　　〔3〕索康即索康·旺清格勒。　　〔4〕指《人民日报》一九五九年三月三十日发表的达赖三月十一日、十二日和十六日写给中央驻西藏代理代表、中国人民解放军西藏军区政治委员谭冠三的三封信。　　〔5〕指周恩来总理即将向第二届全国人民代表大会第一次会议作的《政府工作报告》。 217 第二届全国人民代表大会第一次会议关于西藏问题的决议 一九五九年四月二十八日 　　第二届全国人民代表大会第一次会议详细地讨论了有关西藏的各方面问题决议如下　　一会议完全同意国务院对于原西藏地方政府和上层反动集团在一九五九年三月十日举行叛乱 〔1〕后所采取的各项措施。会议对迅速平定叛乱的中国人民解放军驻西藏部队表示敬意和慰问对积极协助解放军平定叛乱的西藏僧俗各界人民和各阶层爱国人士表示敬意和慰问。　　二原西藏地方政府和上层反动集团的叛乱不是偶然的。自英帝国主义在十九世纪末、二十世纪初以印度为基地对我国西藏地方实行军事、政治和经济的侵略以来反侵略的西藏爱国人民同被外国侵略势力所收买利用的少数西藏卖国贼之间就展开了长期的尖锐的斗争而在中国解放前夜亲帝国主义分子在原西藏地方政府的领导集团中是占着优势的。一九五一年西藏和平解放以后中央人民政府为了等待这批亲帝国主义分子的觉悟对他们采取了宽大的态度让他们在原地方政府继续供职只要他们割断同帝国主义和其他外国干涉者的联系不再进行破坏活动就不咎既往。中央人民政府的这个政策是完全正确的因为这有利于中央人民政府和人民解放军同 218西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 西藏广大人民以及很多上中层人士建立联系并且获得他们的信任。但是原西藏地方政府中的卖国贼对于和平解放西藏的十七条协议阳奉阴违继续同帝国主义者和外国干涉者勾结阴谋实现帝国主义和外国干涉者所要求的所谓“西藏独立”并且发动武装叛乱。中央人民政府直至叛匪向拉萨人民解放军驻军发动进攻以后才命令人民解放军讨平叛乱才命令解散原西藏地方政府。这就使得这些卖国贼的罪恶完全暴露在西藏各阶层人民之前暴露在全世界人民之前。一切理由完全在中央人民政府和一切拥护中央人民政府方针的人们方面。任何对于这批出卖祖国、分裂祖国、背信弃义、杀人放火、灭绝人性的叛匪表示“同情”和企图借机干涉中国内政的外国人只能使中国各族人民和世界各国人民认清他们的面目从而获得必要的教训。　　三在西藏同在其他少数民族地区一样应当坚决实现中央人民政府统一领导下的民族区域自治。原西藏地方政府和上层反动集团妄想实现所谓“西藏独立”因而积极反对民族区域自治现在随着原西藏地方政府的解散和西藏上层反动集团叛乱的失败已经有可能在实行人民解放军军事管制的同时在西藏自治区筹备委员会领导之下逐步建立西藏自治区的各级地方行政机构和藏族人民的自卫武装并且开始执行自治职权。西藏自治区的各级地方行政机构都应当有广大人民的代表和各阶层爱国人士的代表参加。在西藏的人民解放军部队全体官兵一切在西藏工作的汉族和其他民族的工作人员都必须同藏族人民建立最亲密的兄弟关系艰苦工作英勇奋斗为藏族人民的利益服务。　　四西藏现在的社会制度是一种极其落后的农奴制度农奴主对于劳动人民的剥削、压迫残害的惨酷程度是世界上 第二届全国人民代表大会第一次会议关于西藏问题的决议219 少有的甚至那些口口声声“同情”西藏叛匪的人也说不出他们为什么硬要热心于支持这种落后制度的理由。西藏人民久已坚决要求改革自己的社会制度许多上中层开明人士也认识到如不改革西藏民族断无繁荣昌盛的可能。由于反对改革的原西藏地方政府反动分子的叛乱已经平定西藏广大人民的改革要求已经得到顺利实现的条件。西藏自治区筹备委员会应当根据宪法根据西藏广大人民的愿望和西藏社会经济文化的特点逐步实现西藏的民主改革出西藏人民于水火以便为建设繁荣昌盛的社会主义的新西藏奠定基础。在改革过程中应当密切团结全西藏各阶层的爱国僧俗人民区别对待未参加叛乱的、被裹胁参加叛乱而迅速投诚的和坚决参加叛乱的农奴主注意保护全西藏人民的宗教信仰自由和宗教文物古迹。　　五西藏是中国的不可分割的一部分。西藏是中国人民大家庭的西藏是西藏广大人民的西藏而不是少数反动分子的西藏更不是帝国主义者和外国干涉者的西藏。西藏少数反动分子的叛乱和对于叛乱的平定完全是中国的内政不容许任何外国人干涉。在西藏地区贯彻实行在中央人民政府统一领导下的、由广大人民和各界爱国人士当家作主的民族区域自治贯彻实行在中央人民政府统一领导下的民主改革并且依靠各族劳动人民兄弟般的团结和互助建设繁荣昌盛的社会主义新西藏这是中华人民共和国的坚定不移的方针。西藏少数反动分子的叛乱不但不能阻止这个方针的实现而且只能加速西藏人民的觉悟从而加速这个方针的实现。同样任何外国势力以任何名义任何形式对于我国在西藏的这个方针进行干涉也不能阻止这个方针的实现只能激起包括西藏人民在内的我国各族人民的反对干涉的爱国斗争。中华人民共和国一贯 220西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 遵守五项原则同西南各邻国和平共处尊重这些国家的主权和领土完整不干涉这些国家的内政。全国人民代表大会遗憾地注意到最近在印度某些政界人士中出现了极不友好的干涉中国内政的言行。这种言行不符合于两国人民的共同利益而只符合于两国人民的共同敌人帝国主义的利益。会议希望这种不正常的现象将迅速消除中印两国之间的伟大的悠久的友好关系将通过双方的共同努力得到进一步的巩固和发展。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 221 * 西藏平叛后的有关方针政策 一九五九年五月七日 毛　泽　东 　　现在看来西藏广大群众热烈欢迎平息叛乱〔1〕。这些叛匪要吃、要穿到处乱抢老百姓的东西非常脱离群众。群众就非常拥护人民解放军拥护人民解放军彻底平息叛乱。　　索康、帕拉 〔2〕等人发动叛乱他们把形势估计错了把我们对西藏的方针、政策也估计错了。我们的方针你们知道是六年不改革六年以后是否改革还可以根据情况决定。决定六年不改革以后我们从西藏撤走了三万多部队这样做的目的是团结他们使他们有所进步。但是他们却利用这一形势组织一些从西康跑来的叛乱分子在山南等地发动叛乱。　　他们发动叛乱的目的第一步是想赶走人民解放军把我们吓走。他们根本不了解我们的方针、政策和人民解放军的战斗力。这次平息在拉萨发生的叛乱只用了十个连两天两夜就把叛乱平息了。在山南只用了四个团。现在人民解放军在西藏增加两个半师一个师在山南一个师在昌都半个师维护青藏路的交通。　　打完仗以后要组织同原藏军根本不同的人民自卫武装。 　　*　这是毛泽东同班禅额尔德尼·确吉坚赞、阿沛·阿旺晋美和詹东·计晋美的谈话。 222西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 有了人民自卫武装就不需要驻这样多的军队了免得印度政府害怕。　　你们对西藏的改革问题有什么意见西藏是不是需要改革班禅我认为西藏要改革是肯定的不实行改革西藏无法发展。至于怎样改革周总理曾经讲过要结合西藏的实际情况进行。我希望快点实行改革。改革的具体政策需要商谈而且需要确定下来。建议你们在北京同民委和张经武同志先商量一下回到拉萨以后再更具体地商量。　　我看西藏可以分成左、中、右、叛四种人。所谓“右”指的是那些并未拿起枪参加叛乱也没有跑到印度但是态度很顽固反对我们、反对改革的人。对这四种人在政策上应当有所不同。　　你们站在爱国、进步方面是左派不要怕丧失你们的庄园以后没有饭吃。对左派和中间派要采取赎买的政策保证改革以后生活水平不会降低。对你们要同对上海、北京、天津、武汉、广州、西安、兰州、成都等全国所有大城市的资本家一样同对荣毅仁一样。今天在座的就有全国工商业联合会、民主建国会的人。他们开始接受社会主义改造时也有些不舒服但是慢慢就习惯了现在生活过得很好。我们对他们采取的是稳固地团结的政策。　　除了资本家还有民主人士过去国民党政府的文官和武官甚至像刘文辉那样的大地主只要是愿意跟我们合作的上层人士我们绝不会丢掉他们也不会暂时同他们合作将来不要他们。对全国所有民主党派、知识分子和开明人士我们都是团结的政策。道理很简单只有采取这样的政策才对全国人民有利。　　这次的全国人民代表大会和全国政协会议你们都参加 西藏平叛后的有关方针政策223 了。同一九五四年的会议〔3〕比起来这两个会特别是政协会议增加了好多人参加的人的范围扩大了。有些人我们还准备继续安排进去。　　你们和索康他们不同采取了同他们相反的政治态度。索康等到过北京我见过他们。这些人和英国人搞在一起太久了已经陷在里边了一心想搞独立。他们计划很久了调动西康的叛乱分子在山南建立根据地就是他们计划的。这也是为着准备退路准备叛乱失败后他们好从那里跑。　　他们调动西康的叛乱分子我们知道。他们要叛乱我们也知道。过去他们闹事我们没有去平息请他们平息他们认为我们害怕。我记得一九五六年就曾经有过一个风潮那时他们就想搞叛乱。铁棒喇嘛 〔4〕要进城我就说让他们进城要打就让他们打。这次西康的叛乱分子进城铁棒喇嘛进城我们的态度是要干就干。有什么办法呢每天同他们讲和他们不干嘛两种对立的政治态度嘛　　你们和他们不同站在我们方面。还有中间派是动动摇摇的。还有右派没有同我们打。只要不同我们打就还留有余地你们就要对他们做工作。你们对中间派、右派做工作比我们讲话好。　　脱离人民是不好过日子的站在人民方面是不会吃亏的。农民藏语怎么讲翻译藏语叫“薪巴”。薪巴起来斗你们你们怕不怕只要你们站在人民方面我们可以给薪巴讲清楚不要斗了。刘文辉就没有斗。我们可以叫薪巴顾全大局不要算历史上的旧账。这样可以使许多人安心。右派是否要斗一下很难说。我们把你们当作左派你们可以劝中间派告诉他们世界要变要他们对薪巴的态度好一点。他们这样做有三条好处第一政治上有地位第二生活上不降 224西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 低第三免于被斗争。　　现在你们都是国家干部、人民代表还分别是人大副委员长、政协副主席、政协常委在西藏你们还有职务和工作。只要同西藏人民合作讲民主一定有你们的政治地位生活上不降低同过去一样这一点由中央来保证。过去同薪巴关系不好的要改好一点像刘文辉工人、农民就不斗他了。这是第一步走民主的道路。第二步是走社会主义的道路汉族地区和内蒙古、新疆等少数民族地区都走了这两步。你们那里先走民主的道路打完仗以后就搞和平改革。　　关于宗教我们的政策很明白就是宗教信仰自由的政策。看来宗教寺庙也需要进行改革。寺庙中有些人参加了叛乱同叛乱分子合作西藏、青海、甘肃、四川等地都有这样的情况。　　青海有个地方大概是香日德改革中有个庙被群众砸了干部去阻止群众同干部还起了冲突。其他地方的寺庙我们都保护下来了。对宗教寺庙过去人民政府就是保护的。五台山有些喇嘛庙在土地改革中农民要砸我从那里经过给制止了。现在被砸过的寺庙当地人民政府正在组织重修。　　你们在精神上要有准备。改革以后有一个时期喇嘛可能要减少。有些喇嘛要回家但他们不是不信佛教了。当然年老的还是愿意留在寺庙。你们要把工作范围放广大一点在寺庙和不在寺庙的佛教徒都是归你们领导的。宗教寺庙如何改革我想你们应该考虑一个办法。达赖上次来北京时我同他谈过话谈得很好。他向我保证回去一定走社会主义道路实行改革但看来他还是处在一种矛盾当中。在他下面的索康、赤江 〔5〕、帕拉这些人都是很坏的。达赖有那样一个很不好的环境。这些人是把他向外、向反对中央的方向拉的另一方面 西藏平叛后的有关方针政策225 他又是一个聪明人他能够想到他离开西藏、离开人民、离开祖国之后下面的文章不好做。他写给谭冠三的三封信 〔6〕就流露了这个思想。　　达赖现在一个可能是回来一个可能是不回来。最近印度报纸放出来的空气是他要回来。但是达赖的两个声明 〔7〕完全是反对中央反对祖国大家庭要求“西藏独立”的。这样回来的路达赖就自己堵塞了。据我看达赖的声明是索康、帕拉等人的作品同时得到印度某些人的同意。达赖如果赞成这两个声明就不能回来要回来就要改变态度站在反对这两个声明的立场拥护中央。要达赖从那个环境出来离开索康、赤江、帕拉等人办法很难想这全靠他个人的意志个人想办法。我们是留有余地的还选举他做人大副委员长自治区筹委会主任委员的位子也给他留着。留有余地我们的态度就很主动。其他的叛国分子他们也可以回来但是要改变态度。回来也不能再当噶伦 〔8〕要不然和你们就没有区别了。　　赤江等人是犯了罪的是叛乱的领导分子。我们不准备采取杀的办法保留他们的生命慢慢地改变他们的脑筋。但办事是不能让他们再办下去了因为他们是叛国分子。你们要同阿旺嘉措、喜饶嘉措、黄正清 〔9〕等很好地团结起来为着共同目的把西藏的事情搞好。西藏要发展人口、文化、经济和政治都要发展。　　西藏工委和军区的全部工作经费完全由中央负责不从西藏地方财政收入中开支。西藏无力举办的事中央还可以帮助。西藏还是要收税的谿卡、宗、基恰 〔10〕和自治区政府的经费要由人民来维持。　　藏族人民是聪明、勤劳的。社会制度进行改革之后西藏 226西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 可能很快发展。你们的事业是有希望、有前途的。跑到印度去的人是没有希望、没有前途的。　　全国各地你们都可以参观有的人可以先回去有的人可以迟一些回去。总之国家年年在变化发展很大。今年是建国十周年再有十年会建设得更好一些。　　你们是国家干部不要只管西藏的事也要关心北京、天津、上海、成都、西安、兰州的事关心全国的事。你们在中央有职务经常工作在西藏以后可以经常来北京来一次不要久住几个礼拜就行了。交通方便可以多往来。　　达赖对我们的同志说他担心他的生命有危险。他对陈毅同志说他主要怕的是索康和帕拉。达赖知道共产党不会整死他。他怕索康因为索康等人把他的父亲毒死了。有他们这些人达赖的生命是没有保证的。　　跑到印度的万把人我看是要分化的。一部分会坚决反对祖国一部分会感到没有出路希望回来。当然这是需要时间的比如十年后其中年纪轻的、被欺骗的就会要回来的。对他们要采取欢迎态度。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔2〕索康即索康·旺清格勒。帕拉即帕拉·土登为登。　　〔3〕指一九五四年九月十五日至二十八日在北京召开的第一届全国人民代表大会第一次会议和同年十二月二十一日至二十五日在北京召开的中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议。　　〔4〕铁棒喇嘛是藏传佛教寺院僧职格贵的俗称。　　〔5〕赤江即赤江·罗桑益西。　　〔6〕参见本书第216页注〔4〕。　　〔7〕指以达赖名义一九五九年四月十八日和二十二日在印度发表的 西藏平叛后的有关方针政策227 两个声明主要内容都是鼓吹西藏独立。　　〔8〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。　　〔9〕黄正清藏名洛桑泽旺。　　〔10〕谿卡原西藏地方政府宗相当于县一级地方行政区划以下或相当于宗的农村基层组织。基恰原西藏地方政府的一级地方行政官职主管所属各宗事务。 228 * 关于西藏民主改革 一九五九年五月十日 毛　泽　东 　　我们有两个问题没有解决西藏问题和台湾问题。现在开始解决西藏问题。西藏面积不小有一百二十万平方公里相当于十二个民主德国。可是西藏地区的人口只有一百二十万。有人问中国共产党为什么长久不解决西藏问题这主要是因为我们党过去很少与藏族接触我们有意地把西藏的社会改革推迟。过去我们和达赖喇嘛达成的口头协议是在一九六二年以后再对西藏进行民主改革。过早了条件不成熟这也和西藏的农奴制有关。西藏劳动群众占百分之九十五剥削者占百分之五也就是说有六万人是剥削者。我们要分化他们争取一部分。现在条件成熟了不要等到一九六三年了。这就要谢谢尼赫鲁和西藏叛乱分子。他们的武装叛乱 〔1〕为我们提供了现在就在西藏进行改革的理由。叛乱分子拿起枪来打我们这样就可以看清他们谁是站在我们这边的谁是搞叛乱的。　　全部藏族人口不是一百二十万而是三百万。一百二十万在西藏一百八十万分布在川西、甘南、云南及青海北部。这一百八十万人中也有过叛乱我们进行了平叛现在已经基本 　　*　这是毛泽东同德意志民主共和国人民议院代表团谈话的主要部分。 关于西藏民主改革229 上解决了问题。外国人武装了藏族反动统治者很多喇嘛庙都曾经是叛乱者的根据地。现在在这一百八十万藏民聚居的地区建立了党组织进行了土地改革解放了农奴建立了农业生产合作社。过去喇嘛不参加生产现在百分之九十的喇嘛都参加生产了。人民组织了武装自卫队。　　现在西藏问题好解决了第一步是民主革命把农奴主的土地分给农奴第二步再组织合作社。六万农奴主中约有一万人逃到印度了其余没有走的可分为左、中、右三派我们将根据他们不同的政治态度来区别对待。对有些人还要看他们究竟如何我们可以在斗争中观察他们。总之我们要争取多数人使他们赞成改革。　　我们在西藏的农村和城市中建立了党组织。藏族人民很好很勤劳和人民解放军一起同叛乱分子斗争很快就能组织起来。我们已培养了近万名藏族干部。过去十年中我们培养了青年藏族干部他们学了汉语。在西藏工作的汉族的干部也学了藏语。在西藏马列主义者和劳动者可以合作而且合作得很好。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 230 * 同班禅额尔德尼的谈话 一九五九年五月十二日 周　恩　来 　　我们希望把西藏上层的多数包括二地主都争取过来同我们一道平息叛乱 〔1〕和进行改革。但是总有少数人要反对要捣乱。有的赞成平叛不赞成民主改革有的赞成民主改革但又反对社会主义有的虽然赞成民主改革但是反对动他的财产有的左派可以变成右派。我们争取中间派的大多数向左转但也有少数会向右转甚至右派也有少数转变好的叛乱分子经过一段时间的分化也有改悔的。当然毛主席已经讲过他们不能再做原来的工作了。　　由于问题复杂同时不断地变化西藏的领导人员要在长期斗争中锻炼自己使自己站稳立场。我们看问题有时看错了有时看对了。只要肯改正错误看错了也不要紧。要改正错误就得多商量多讨论多提出意见。只有这样才能不断地进步。　　党和政府是信任你们的有决心帮助你们把事情做得更好。你们也应该采取同样的态度对待当地的同志才能把事情搞好。　　班禅大师和阿沛 〔2〕副主任是知道的我们对达赖抱了很大 　　*　这里收入的是谈话的主要部分。 同班禅额尔德尼的谈话231 的希望希望他进步想帮助他把事情搞好。但是他处在那样的环境中总是受他周围的坏分子的影响一方面怕他们一方面对我们也有怀疑所以被他们挟持走了。他跟着走了说明他对我们还是有怀疑的。　　有人说共产党很难共事但是我们已经共事八年。你们知道我们是说话算话的很容易共事的。当然也有一点难于共事这就是我们是坚持原则的在原则问题上是不让步的有时会使人有些不舒服。但我们是为着把人民的事情办好为着人民的利益是毫无私情的。这当然不是说所有入藏干部都是好的有的人就在党内搞坏事我们把这种人调回来做了处理。你们以后发现了不好的入藏干部可以向我们提出提出来我们可以处理。　　总之一句话我们立场一致关系就会搞好就有力量把西藏上层中的左、中、右、叛向好的方向领导。在西藏来说这就是和西藏人民站在一起这个立场就是国家立场和社会主义立场。毛主席说西藏上层有三个问题即政治地位、生活出路和政治态度。所谓政治态度就是要和人民站在一起不要还是站在人民头上。这一点是非常重要的。　　关于改革问题。平定叛乱以后民主改革还是用和平方式进行。但是和平改革并不是不平叛哪里有叛乱我们就要在哪里平。这一点是不能放弃的。　　为着防止叛乱继续发生有些地方交出武装是好事。宪法上讲的人民自卫武装我们在西藏是要组织的把武装放在劳动人民手里我们是放心的。劳动人民掌握了武装就有力量保卫国家的利益和自己的利益我们的解放军就可以减少。现在我们在全中国组织了民兵世界上没有哪一个资本主义国家敢把武装交给人民。 232西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　我们讲和平改革是表示我们的政策方向希望剥削阶级改变对农奴的态度。但是这并不是说没有斗争。农奴主不肯改变态度不交出土地不承认错误农奴是会起来斗争的。我们希望经过你们经过左派的宣传使绝大多数的贵族和二地主改变态度赞成改革。　　你们两位都说到进行改革的方法要谨慎。这个原则是对的。谨慎的意义不外以下三点　　一是尽量争取上层的大多数赞成改革。但是总有少数顽固对抗的人他们不采取谨慎态度要反对改革。这时农奴就会起来对他们进行斗争我们就要站在农奴方面。我相信人民是公道的只要农奴主赞成改革欢迎改革农奴对他们的态度是会好的。　　二是进行改革不要破坏生产要注意保护农牧业和工商业。我们提出今年谁种谁收的政策就是不要因为忙于改革使生产受到影响。内蒙古在改革当中很注意这一点所以改革后粮食、人口和牲畜都迅速地增加了。　　三是安置好上层人士不使他们无法生活。但是生活有正当和不正当两种。对于他们正当的生活改革后我们是会维持的对于不正当的荒淫无耻的生活我们是不能维持的。按照刚才计算的贵族不过几百户连二地主也不过一千多户这是好安置的。内地资本家那么大的数量我们都可以养起来可以采取赎买政策西藏只有这么一点人为何不可以实行赎买政策　　对这几千人我们应当加以分析。有的原来是参加劳动的有的是贵族子弟他们年纪轻已经在学校学习将来会成为国家干部有的现在参加了工作是领工资的干部有的改革以后愿意参加工作例如有些喇嘛就可以吸收为干部。这 同班禅额尔德尼的谈话233 样真正需要养起来的只是一些年老不能劳动的人这种人不会很多。　　有人说对上层人士不需要养我认为很需要养。把他们养起来西藏的改革就会搞得顺利。改革搞好了生产就会得到发展人口就会增加人民生活就会逐步改善。还有就是阿沛副主任说的政策谨慎对外会有良好的影响。　　关于宗教问题。民主改革就是要打击像喜饶嘉措所说的“披着袈裟的豺狼”去掉宗教被封建农奴制度玷污了的东西恢复宗教的本来面目。现在存在的这些被封建农奴制度所玷污的东西是很不慈悲的。实行改革对宗教好不好我看很好。在新中国的环境里如果继续维持现有的被封建农奴制度玷污了的宗教制度让它发展一定会出乱子。这个道理喜饶嘉措是懂得的所以他主张现在要改革。　　究竟如何改革是喇嘛教内部的事情。但是至少在以下三个问题上我们有资格说话。　　一是宗教不能被封建农奴制度玷污。　　二是反对清朝统治者实行的民族削弱政策。清朝统治者提倡西藏人和蒙古人当喇嘛当喇嘛的一天比一天多西藏人和蒙古人就一天比一天少这大大不利于人口发展和民族繁荣。我们一见面就谈要西藏人口兴旺必须反对民族削弱政策。要反对这个政策就得像阿沛副主任说的让不信教的不当喇嘛只让信教的当喇嘛。　　三是信教的不一定都在庙里住。信佛教的人也要有人的一般活动要进行物质的生产和人口的生产。进行这两种生产的人都可以同时信佛。现在世界上许多佛教国家都是多数在家信佛少数在庙信佛。这是锡兰的佛教会会长的主张他本人就有五个孩子。 234西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　在庙信佛的人其中也会有左、中、右、叛到处都有左、中、右、叛。犹大是耶稣十二门徒之一是耶稣的叛徒索康 〔3〕是达赖的叛徒。这种人要清理否则在庙也信不好佛。　　实行少数人在庙里研究佛教经典多数人在家信佛佛教就会长期延续下去。达赖曾经担心佛教到这一代会完了。如果实行全部男的都当喇嘛女的都当尼姑藏族的确只是这一代就灭亡了。谁这样做谁就真正是藏族的敌人。　　我们觉得这三点是对的所以特意提出。不要被封建农奴制度玷污了这属于政治问题大家都是赞成改的。清朝的民族削弱政策使蒙古族和藏族过去上了当也属于政治问题现在我们把它说穿。在庙信佛的多好还是少好是宗教内部的制度问题你们可以考虑。但是宗教内部存在着压迫和剥削的特权制度例如法鞭等也属于政治问题是必须取消的。　　这一段话我同达赖曾经部分地谈过毛主席在这方面和他谈得更多。我们希望他能够真正为西藏发展着想。他现在已经离开祖国这个责任就落在班禅大师身上了。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。　　〔3〕索康即索康·旺清格勒。 235 对收兑藏钞问题的意见 一九五九年五月十九日 陈　　　云 小平、先念〔1〕同志　　关于我们不理藏钞、不收兑藏钞这一点还需考虑一下。我们收兑藏钞后的害处一人们以藏钞兑成人民币后向我抢购物资我物资一时供不上。二收回藏钞后是否会使银元横流变为西藏实际流通货币而使人民币吃不开我以为第一种可能肯定存在第二种危险有但不大。理由是市场上总要有一种筹码而且在西藏环境下我们的物资运去不可能多硬币驱逐软币的原则总是存在的因此相反的西藏市场上会出现银元隐藏人民币到处横流。　　讲到不收藏钞的害处则有下列几条一我们不可能实质上对藏钞持有者采取两种态度对寺庙、贵族的不兑对劳动人民的收兑。寺庙、贵族会想各种办法收购土产、付劳动人民工资、请劳动人民代向银行兑换人民币把藏钞转到劳动人民手上那时我们还得把大部分藏钞以人民币收回得了一个拒收藏钞之名而所得之实惠很少。同时总有一部分劳动人民因为区别对待时我们照顾不到而吃亏他们会抱怨我们。　　我们收兑藏钞究竟要花多少钱我看所花也不多。即如工委报告以二十两藏钞折合人民币一元计算 〔2〕共约人民币一千 236西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 万又如果每五角人民币合一卢比那也只有五百万卢比如果照人民银行附的报告中说五百万盾卢比只值一百万美元。如果我们暂时无物资运去西藏我们可以出卖卢比把藏钞收回。办法是先以人民币收藏钞又以卢比去收回这些人民币应付拉萨这个金融混乱局面我们的能力绰绰有余。　　估计到政治上争取西藏人民其中包括寺庙贵族等未逃跑人民我以为我们付出这一百万美金政治上十分主动有利而不理藏钞反使寺庙贵族可以鼓动西藏人民来反对我们历史上成为反对我们的一种借口。　　不理不兑藏钞利小害大。我以为以收兑藏钞为好。如何请酌。陈　　云五月十九日　　注　释 　　〔1〕小平即邓小平。先念即李先念。　　〔2〕后来确定的收兑藏钞的比价是五十两藏钞折合人民币一元。 237 中共中央批复西藏工委关于收兑藏币的办法的意见 一九五九年七月二十九日 西藏工委　　七月二十二日电悉。中央原则同意工委关于收兑藏币的办法的意见。从目前开始使用人民币的初步反映来看收兑藏币的时间愈快愈有利。在收兑藏币时应注意以下几点　　一、收兑比价不分地区、不分阶层一律按工委所提出的五十两藏币折人民币一元收兑。在收兑藏辅币的同时如有人持原藏政府发行的金属币来兑换可以根据含金成色按照全国统一金价收进。由于我们目前还不收兑银元也不以银元收兑藏币所以银元和藏币之间可不规定直接比价银行亦不公开挂牌。　　二、收兑期限全区不必统一可根据不同地区规定不同的期限。原则是收净西藏境内现有藏币并且不让流出国外的藏币重新流入国内。具体收兑期限大体上可以分为边境区、中心区和藏北牧区三种。边境区期限可以短些中心区可稍长些藏北牧区可再长些如一个月不够还可适当延长。　　三、假藏币问题不分阶层一律不能收兑。但如果有群众持少量假藏币来兑换时可以不究办仍不能收兑。　　四、在当前物资缺乏的情况下为了发行人民币和收兑藏 238西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 币一方面要积极筹备物资加紧调运应付市场供应的需要在这次查封的粮食中可以拿出一部分用来支持人民币。另一方面在这个时期要严格控制财政开支控制货币投放对机关、部队向市场投放的人民币要压缩到最低限度。　　五、加强关于收兑藏币问题的对内对外的宣传教育工作。中　　央七月二十九日 239 * 关于中印关系和达赖喇嘛回国问题 一九五九年十月六日 毛　泽　东 　　如果达赖赞成我们的主张我们希望达赖回来。只要他赞成两条第一西藏是中国的一部分第二在西藏要进行民主改革和社会主义改革他就可以回来。尼赫鲁对于这两条并不反对尼赫鲁承认西藏是中国的一部分也说应当在西藏进行改革。但是到现在为止这两条达赖都反对。世界上的事是常常有变化的。西藏惟一的女活佛 〔1〕已经从印度回来。所以留有余地比较好。你 〔2〕说尼赫鲁听了你的话笑了他认为我们不欢迎达赖。如果达赖对以上两条不改变他现在的态度我们就不欢迎他如果他改变态度我们就真正欢迎他。现在要达赖改变态度赞成不分裂国家赞成在西藏进行民主改革和社会主义改革是很难的。但是世界形势一变情况就会不同。许多白俄不是已经回国了吗达赖还年轻他才二十多岁。　　注　释 　　〔1〕指桑顶·多吉帕姆。　　〔2〕指古普塔印度共产党中央执行委员会委员、中央书记处书记。　　*　这是毛泽东同印度共产党代表团谈话的一部分。 240 同班禅额尔德尼的谈话 一九五九年十月二十二日 毛　泽　东 　　现在你们的事情比过去好办了。过去有障碍事情不好办现在障碍没有了。　　达赖周围有许多人对达赖影响不好。当然也不能说达赖是进步的他自己不那么进步。他到外国去发表的一些言论做的一些事是反对祖国的。他们说西藏不是中国的一部分是独立王国。第二就是改革问题他们不赞成。你们和他们不同爱国和改革这两条你们都赞成。　　我们的国家除了汉族外还有五十一个少数民族 〔1〕他们聚居的地方都是中国的一部分。你们可以看到我们的国家是有希望的。比如鞍钢这样的大企业已经办起来了各省各地的工业也都搞起来了只有西藏还没有搞因为西藏那时没有搞改革。铁的产量除西藏外各省都比国民党统治时期增加了国民党统治时期全国只有四万吨铁像山东这样大的省没有一吨铁。西藏改革后也要办工业要西藏人自己办工程师、技术人员都要有藏族的因此要注意培养藏族的科学技术干部。现在是否已经开始培养这方面的干部　　改革的方针、办法你们都商量好了是不是有些人觉得将来政策要变化可能有些人有这个想法这要请你们作些解释。 同班禅额尔德尼的谈话241 　　我们的方针是长期合作不会随便丢掉原来和我们合作过的人。即使对达赖我们现在还留有余地。他 〔2〕是国民党他 〔3〕是“资产党”我们合作十多年了要继续合作下去合作一辈子。有些右派我们也还和他们合作。所以你们对那些不相信的人要作解释。到底我们团结起来有利还是不利我看团结起来有利对你们有利对我们有利对全国各族人民都有利。　　跑到印度的人大部分在修公路他们也许要在印度呆一辈子也许有些人要回来。　　从前释迦牟尼是个王子他王子不做就去出家和老百姓混在一块作了群众领袖。你们晓不晓得鸠摩罗什他在后秦时出生在西域龟兹国后来到长安住了十二年死在长安。中国大乘佛教的传播他有功劳。西藏过去有无《金刚经》这个经的汉译本就是鸠摩罗什和他的弟子们翻译的。我不大懂佛经但佛经也是有区别的有上层人的佛经也有劳动人民的佛经。如唐代六祖慧能的佛经《六祖坛经》就是劳动人民的。　　西藏保存了一些寺庙吧　　群众起来你们是否有些怕你们不怕很好因为你们的立场是正确的群众就拥护你们。你们第一爱国第二赞成改革所以群众拥护你们不斗争你们。你们的有些朋友怕那也难怪希望你们作些解释。西藏民主改革的时间不会很长再有几个月就会完成吧以后是社会主义改造搞合作化。总而言之改革不是那么可怕但是会有些变动。改革中不要打人要说理。平叛 〔4〕以前实际上是很乱那么多叛匪现在都肃清了只昌都方面还有那么一部分这部分恐怕不久也可以肃清。 242西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　以后各少数民族都要有军事干部、技术干部、文化干部、政治干部。要注意培养这些干部。第一是政治干部你们都是政治干部但还要扩大这方面的干部。　　汉族同少数民族的朋友们、同志们慢慢地熟了那就好了。比如有些人开始到北京来不知道北京究竟对你们怎样现在已经十年了我们究竟是害你们的还是保护你们的现在有个民族饭店还有个民族文化宫我们的首都是各民族的首都。　　一个叛乱一个平叛问题解决了。靠你们办事我们信任你们。听说你们有些要到地方上去参观你们已经有四年没去过各地方了去看看好。中国地方大情况不是全一样可以参考各地方的经验。　　注　释 　　〔1〕后来确认的少数民族有五十五个。　　〔2〕指程潜。　　〔3〕指陈叔通。　　〔4〕参见本书第206页注〔2〕。 243 在西藏的政策要防“左”防急要稳 * 一九六一年一月五日 邓　小　平 　　在西藏不要多出章程多出点子。例如粮食统购统销的限度要根据习惯、条件逐步来。要休养生息改革后让农民生活天天向上。把内地办法搬去一半或三分之一都是不得了的。要接受内地的教训粮食宁肯让每户存起来提倡节约、备荒。征粮食不能层层增加。　　一个是粮食政策一个是贸易政策。一切政策一定要照顾习惯。手工业方面要兴办一些。粮食要少征购让农户存粮自己交换农区和牧区之间、农区之间搞点自由贸易让他们有积极性。不能采取掠夺性政策竭泽而渔。要帮助老百姓生产。机关也要搞生产。过去要求在西藏的专区和县的少数工作人员吃当地粮因为粮食运不进去。拉萨部队至少三年要运粮进去要作长期打算。牧区还应当用过去的办法自己交换自运粮食让农户存粮备荒那里有了荒年一点办法也没有。　　总之政策要让农民富起来。让农民家里有存粮牛羊多 　　*　这是邓小平在中共中央书记处听取杨静仁汇报西藏工作问题时谈话的主要部分。 244西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 点修点房子。不要公家“顺手牵羊”。这个政策恐怕不只三年五年而是十年八年。这样安定下来。　　农富要放在一家一家上不要放在一团一团上包括牧区要一家一家算。要让群众真正满意。合作社五年内不搞让农户富起来。　　工作中的问题大体上都解决了打下了一个基础。现在要防“左”防急要稳不仅是社会政策包括民主改革、经济政策、上层改造。现在不考虑社会主义改造。所有干部必须贯彻这个方针。　　城市和交通要道我们要管。交通不搞好支援是不行的农业不搞好工业是发展不起来的。短期内工业项目无论如何不要再加了在这一点上积极性要压缩。靠内地运粮搞工业不可能。运人进去也不可能。　　干部问题的核心是要选好干部不要选只喜欢发号施令的干部。二杆子式的干部不行一元钱买一张豹皮子的干部不行。要选朴素勤恳坚决贯彻政策民主作风好群众观念好真正给群众做好事的人。干部中要搞几条纪律。命令风、浮夸风也传到那里了。整风中发现有严重思想作风问题的干部要调回来。　　民主要有形式。代表会议要搞起来特别是基层。基层代表会很重要根要扎正使新起来的干部善于用民主形式有民主作风。不要光是干部发号施令。不要兴点子要防止命令风瞎指挥风。搞实验要慢慢推广不要一下子普及。　　由李维汉同志主持搞个指示管他几年第一步五年内不搞合作社。现在有的合作社不好的去掉好的放在那里不再搞新的。要把经济政策、统战政策等包括在内管他五年以后不再开会讨论方针只是检查就是了。稳定起来对平叛 在西藏的政策要防“左”防急要稳245 也有好处。我最近看了《资治通鉴》历史上遭到严重破坏后真正搞起来两年就恢复了瞎指挥破坏也快。　　与班禅合作要聚精会神合作中要讲究方法。主席和总理要会见班禅。自治区成立问题由主席正面和他谈比较好。成立迟或早各有好处。　　自治区成立要议一下筹委会增加副主任。调派专职党员干部和堪厅 〔1〕撤销问题可写个专门报告。班禅担任扎什伦布寺民主管理委员会主任还是名誉主任由他自己决定。　　达赖问题有国际斗争要从容考虑。　　处理宗教问题不要太急寺庙要大中小结合。　　平叛问题要解决中心是政治。外逃人员有万人边境、昌都、阿里长期会有空投。要搞政治要靠群众光靠军队东扑西扑不行。　　注　释 　　〔1〕堪厅指班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。 246 同班禅额尔德尼的谈话 一九六一年一月二十三日 毛　泽　东 　　毛泽东你来了几个月了吧到各地看了一看吗　　班禅额尔德尼去年国庆节前来到北京参加了建国十一周年国庆典礼后同李部长 〔1〕等去南方各地参观了两个月。　　毛看一看好。我们国家还有困难。这方面有成绩那方面有缺点总的很好。过去农业和轻工业方面差一点赶不上发展的需要。我们准备用两三年时间把重点放在农业和轻工业方面。重工业则采取提高质量、增加品种和规格的方针。把薄弱门类补齐。在人民方面连续三年大跃进现在要搞劳逸结合。就像打仗一样打了一次大仗以后就需要休整一下。采取这些措施估计有两年最多三年的时间把农业、轻工业提上去情况就会好转。好起来并不是说农业就可以过关农业过关至少得有十年左右或更多一点时间。苏联搞了四十三年农业还没有过关。我们整个社会主义阵营各国都有这个问题粮食、棉花、油料及其他农产品不够。　　你们那里才进行了平叛 〔2〕和改革基本上做得好也发生了些毛病不仅日喀则发生毛病各地都有。毛病是“左”。反右必出“左”反“左”必出右。在内地也是这样。　　达赖利用康巴人搞叛乱有从西康、青海逃进西藏的几千万把人他们以山南为根据地后来同藏北黑河等地叛匪南北 同班禅额尔德尼的谈话247 两路打拉萨目的是赶张国华走路。逼得我们平叛嘛　　现在你们那里要纠正“左”的偏向。　　第一是现在只搞互助组不搞合作社搞互助组发展生产使农民安定下来生活得到改善。你们那里同内地不同是由封建农奴制度进到个体所有制经过个体所有制要多长时间以后再看。　　第二是把上层人士的工作搞好对爱国上层三千多人要搞好团结真正实行赎买长期合作给他们安排一定的职位安排好他们的生活。思想改造不要急要作为长期的任务要他们自觉地改造急了改造不好。不要动不动开斗争会。北京的民主党派和民主人士他们自己开会自己讨论改造是和风细雨地开会。这种会取个名字叫“神仙会”是个好办法。　　第三是宗教方面听说你的意思是保存一部分脱产喇嘛我同意你的意见留那么几千人。在这个问题上我们应该这样看过去西藏一百二十万人口中间有十一万多人当喇嘛养活不了太多了对发展生产和人口都不利。我还不清楚过去十一万多人当喇嘛是不是都念经　　班禅不是的。寺庙喇嘛中真正懂得宗教的对佛学经典有研究的人大都是中间阶层。寺庙上层喇嘛中很少有人真正研究经典下层喇嘛是寺庙的奴隶忙于支差干活没有时间学经有些连字也不识。下层喇嘛中有些人是为了避差当了喇嘛的有些人是迫于生活而当了喇嘛还有些是被派差当了喇嘛比如有的地方一家有三个儿子必须送一个去当喇嘛。派喇嘛差的情况在大寺庙中比较少小寺庙大部分都派喇嘛差。　　毛我赞成有几千人学经成为佛学知识分子你看是不是他们同时还要学些社会科学、自然科学懂得政治、科学、 248西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 文化及一般知识。比如你在宗教方面是专长如果不懂得政治、科学、文化和缺少一般知识那你的领导工作就很难做。　　班禅关于这方面的问题我曾给李部长谈过专门学佛学经典的那批人必须使他们学点政治、科学和文化知识。如果他们光学经典而不学政治和科学完全钻到经典里去因为这些经典本质上是唯心的东西那末即使他们政治上不反动的话也会自然地同革命对抗。　　毛佛学不可不学。我们办了个佛学院两年毕业专搞政治。我看这个办法不行得搞四年再拿两年专门研究佛学。政治上好在佛学方面却没有学问还是不行的。我国现在有佛学学问的人你当然是一个其他除了喜饶嘉措以外还有谁很少吧　　李维汉还有阿旺嘉措、赵朴初等几个人。　　周恩来喜饶嘉措去东南亚佛教国家访问那些国家流传的是小乘佛教因他懂得小乘同他们很说得来。　　毛西藏是大乘还是小乘　　班禅我们学的是大乘搞密宗但小乘是基础也懂得小乘。　　毛释迦牟尼讲的是什么经是大乘吧　　班禅释迦牟尼讲的经分为三个时期早期和晚期讲的是小乘中期讲的是大乘。　　毛《莲华经》和《金刚经》你们西藏的经典中都有吗释迦牟尼著的经典比孔夫子著的书还多吧　　班禅有很多传说他著的经典共有五百个大象驮的那样多这可能有些夸大不过他讲的经事实上是很多的。从梵文译成藏文的仅是其中的一小部分。西藏的佛经有从梵文译成汉文而后从汉文译成藏文的但是从汉文原著译成藏文的很 同班禅额尔德尼的谈话249 少。藏文中有关于医学、算术等方面的不少的书是从汉文译成藏文的。西藏也有《金刚经》那是从梵文译成藏文的。　　毛《金刚经》这一部经很值得一看。我也想研究一下佛学有机会你给我讲讲吧　　班禅佛经对于世界的看法尽管它本身仍然是唯心的但是同其他教派有很大的不同。　　毛刚才我讲的是务业务。世界上有那么多的人信教我们不懂得宗教。我赞成有一些共产主义者研究各种宗教的经典研究佛教、伊斯兰教、耶稣教等等的经典。因为这是个群众问题群众中有那样多人信教我们要做群众工作我们却不懂得宗教只红不专是不行的。西藏像喜饶嘉措那样有学问的人不多吧　　我在前面已经讲了三个问题。一、西藏社会制度经过改革从封建农奴制度改变成了农民个体所有制要安定一个时期。二、对上层要安排好生活和职位思想改造要和风细雨。三、宗教问题有几千人学经学政治和各种知识同时使他们懂得过去有十一万喇嘛现在留下几千人专门学经有近十万人从事生产这对发展经济和人口有很大好处。　　第四个问题反右必出“左”不仅日喀则有西藏其他各地都有正在纠正必须纠正。斗错了的赔不是有些坏人挑拨离间的要处理坏人。比如你的父母没有正式斗有些群众到家里去搜查了计晋美、拉敏 〔3〕等人的家也搜查过这种行为是不对的应向他们赔不是。你们是爱国进步人士从香日德起就同我们合作。那时我们的军队到了青海你们怀疑怕我们整你们跑了以后回来我们合作了。没有解放军护送你们也回不去。九世班禅就死在玉树。我们一起合作了这样久从一九五一年以来在平叛、改革等大政方针上 250西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 我们都是一致的始终一致合作。请你代我问候你的父母、计晋美和拉敏他们是好人是爱国进步的。　　我们信任你信任和你一道做事的那些人。你们还怀疑不怀疑　　班禅没有。　　毛可能还有一点将来再看你可以看事实再看十年看是真信任还是假信任。你们和达赖集团的历史不同有很大区别。我们同你们没有打过仗同达赖集团打了两仗。第一仗在昌都消灭了他们的主力。不久达赖跑到了亚东。以后订了协议达赖是很勉强的。他们派了两路代表一路是阿沛 〔4〕由昌都到北京来另一路在印度加尔各答时尼赫鲁不让来他们也不想来。后来看到不行了这才来了。阿沛是被我们说服了他真正爱国同我们合作。　　第一次打的结果是签订了十七条协议。第二仗就是平叛。他先打我们想赶我们走逼得我们没法子不得不平叛。在那以前我们想说服他同时也知道他同印度的关系。那时在你们看来会觉得我们信任达赖比信任你们还大如决定不打第一枪、六年不改革。处在你的地位是会那么想的。我们考虑到当时一百二十万人口中信达赖的是绝大多数。前藏、后藏、昌都、康区、阿里还有青海、甘肃的一部分地区群众对他有很大的迷信。因此我们无论如何不打第一枪。不经过一个过程没有法子群众无法了解我们做到了仁至义尽。他们先在康区以后又在拉萨几千人先打我们我们才由被动转为主动才进行平叛才能在群众中说明我们做到了仁至义尽。达赖要叛乱的阴谋从一九五五年由北京回去后就开始了。一九五七年初他从印度回来到一九五八年布置了两年。 同班禅额尔德尼的谈话251 　　这第二仗你是参加了的同我们合作打的。　　第五个问题什么时候成立自治区。由筹委会变成正式的地方自治区政府今年是不行了我看是明年或后年。主要是个选举问题。现在先搞个选举法搞个条例。现在积极筹备选举准备在明年最迟后年开全藏人民代表大会。这个会的任务是决定自治区工作的方针、政策包括政治、经济、文化教育等各方面的政策选举自治区政府通过一个自治区自治条例也就是那里的基本法。　　你们回去就筹备先把县、乡两级人民政府用选举的办法建立起来以后就好选自治区的人民代表了。这样好不好　　班禅好。　　毛第六还有一个问题就是西藏工委同你的关系要搞得更密切一点。我已经同张代表 〔5〕还有工委的一个副书记郭锡兰同志谈了。工委过去也有缺点同你商量事情你就那么满意吗对张经武说整个西藏的政治、经济、文化教育、宗教各方面的情况应使他充分了解。我告诉你一个办法你有什么不满有什么意见和问题就向他们讲听说你有这个作风很好。你所想的他们不知道不好。工委给我们汇报说他们对你满意觉得你讲真话。有时你同他们开个座谈会把你的牢骚也发出来双方一讲就通了。　　前藏和昌都方面的事过去你没有管平叛前也不好管。现在我劝你要关心这两方面的事情同这两方面的上层和劳动人民多联系多了解情况这样经过若干年你的威信就可以建立起来。你进藏九年中有七年不管前藏和昌都从一九五九年起才管了今后应该联系他们熟悉情况。　　我和在座的同志们都有这个经验并不是人民一开始就信任我们很长一个时期并不信任干部也在看看我们到底做 252西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 坏事还是做好事。经过工作大家觉得我们为人民服务还不错慢慢地才信任和选择我们。我们年纪大了你年轻才二十几岁很有希望像是早上的太阳我们是下午的太阳。我们在没有去见上帝以前还有事可做帮助你们做点事。唱戏要有老生小生总比老生活跃得多。　　我现在非常高兴西藏有好几千青年干部平均年龄只有二十岁左右这是好事是很好的事。西藏人中不仅要有行政干部还要有文教、医疗、宗教等各方面的干部而且还要有科学技术干部。将来逐步发展起来在每个专区有个中学各县都有小学。汉人要学藏话藏人要学汉话。在这里的大学里也要有藏人学习。藏人要有开飞机、办工厂、开汽车、搞地质、搞气象等各方面的人才。　　各兄弟民族都如此先是汉人帮助慢慢地本民族的人才出来了。　　班禅培养藏族干部问题是很重要的但西藏的人口太少了今后还要更多的汉族干部去帮助。　　注　释 　　〔1〕李部长指李维汉。　　〔2〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔3〕计晋美即詹东·计晋美。拉敏即拉敏·益喜楚臣。　　〔4〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。　　〔5〕张代表指张经武。 253 中共中央关于西藏工作方针的指示 一九六一年四月二十一日 西藏工委、西南局并发各中央局、各省、市、自治区党委　　一中央最近讨论了西藏工作着重研究了今后西藏工作的方针和若干重要问题。中央高兴地看到自从一九五九年三月开始平息西藏的反革命叛乱 〔1〕以来在不到两年的时间内西藏工委领导进藏部队同西藏干部和西藏人民团结一致共同努力不仅基本上平息了反革命叛乱而且基本上完成了民主改革使西藏的社会制度和政治面貌发生了天翻地覆的变化工作成就是伟大的。现在某些边远的农业区的民主改革和牧业区的“三反两利” 〔2〕运动虽然还没有完成还有一些残余叛匪在那里活动也有某些已经实行民主改革的地方群众优势还没有完全树立但是这种地区只占一小部分从绝大多数地区的情况说来封建农奴制度是被推翻了没收了农奴主的土地、耕畜等生产资料归农民所有成为农民的个体所有制。百万农奴在这场激烈的民主革命斗争中站立起来了他们的政治觉悟、爱国主义热情和劳动积极性都普遍地有了提高。这两年的生产是好的农业获得了丰收。在平叛改革工作中发生的一些过左的错误以及其他的缺点经过工委最近一个时期的认真检查并且采取了适当措施已经得到纠正或者正在纠正。所有这些都为今后西藏工作打下了基础。　　二在民主改革基本上完成之后西藏工作应该采取什 254西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 么方针是让劳动人民的个体经济稳定发展一个时期还是马上实行社会主义改造中央认为今后西藏工作必须采取稳定发展的方针从今年算起五年以内不搞社会主义改造不搞合作社连试点也不搞更不搞人民公社集中力量把民主革命搞彻底让劳动人民的个体所有制稳定下来让农牧民的经济得到发展让翻了身的农奴群众确实尝到民主改革给他们带来的好处。在这五年我们在西藏的一切政策包括经济政策、财贸政策、社会改革政策、民族政策、对上层人士的团结改造政策、宗教政策等等都一定要力求稳妥都要防“左”防急。当前主要的问题是防止“左”和急必须把注意力放在这个方面。要使同志们知道我们这样做正是为社会主义革命准备必要的条件以便条件和时机成熟以后实现社会主义改造。并且还要知道在西藏这样一个民族、宗教关系很突出经济、文化很落后而又和印度等国为邻的边疆少数民族地区在经过了近两年平叛和民主改革的激烈斗争以后如果没有一个稳定发展的时期使农民群众在自己得到的土地上安心生产休养生息并且通过实践接受民主和社会主义的教育而马上实行社会主义改造他们是难以理解的勉强去做将会带来极大的危害不仅不利于保护和发展生产力而且不利于民族团结和对上层的团结也就不利于将来进行社会主义改造。　　根据上述方针今后西藏必须切实做好以下几项工作第一集中力量领导群众发展生产繁荣经济改善人民生活第二彻底完成民主改革向群众深入进行民主革命的政治、思想教育进行爱国主义教育和社会主义前途的教育第三肃清残余叛乱分子和其他反革命分子第四做好上层统一战线工作第五整顿干部作风发展党的组织培养藏族干 中共中央关于西藏工作方针的指示255 部第六建立各级人民代表大会制度成立西藏自治区。只要这些工作做好了就可以进一步提高群众觉悟增强人民的团结和汉藏民族间的团结巩固党的领导巩固工农联盟和人民民主专政为西藏将来实行社会主义改造创造可靠的条件。　　三长期受农奴制度统治的西藏群众现在翻了身迫切期望改变旧面貌发展生产繁荣经济改善生活这是很自然的。我们今后工作的重点应该是集中力量发展农业大力发展牧业同时发展商业和为农、牧业服务的手工业。国营经济应该巩固和适当加强。工业方面除了极个别确有必要的项目例如开采硼砂和毛纺厂以外不要再扩大职工人数一般不要增加。农业不发展基础不打好交通问题不解决要想发展工业是不可能的。不能设想靠内地运粮进去办工业。努力发展农业使农牧民富裕这是关系到巩固工农联盟巩固祖国边疆和加强民族团结的根本问题。必须认真贯彻执行以农业为基础的方针把农业提到首位大办农业大办粮食开展爱国丰产运动并在牧区继续实行牧工、牧主两利和扶助贫苦牧民的政策开展增畜保畜运动促进牧业发展力争农业丰收多打粮食牲畜兴旺。在西藏当前的具体情况下所谓发展生产主要的就是发展农牧民的个体经济不要害怕农牧民富裕起来现在的问题正是应该使农牧民富起来。因此我们在西藏一切政策的基础就需要放在使农牧民富裕之上。不管是发展农业、牧业还是发展商业、手工业的各种措施都要按照这个精神作安排艰苦奋斗精打细算勤俭建设。要按一家一户地算账让每户农民都有存粮每户农民、每户牧民都多养些牲畜多盖些房子生活天天向上。在发展农牧业的过程中可以按照自愿原则组织互助组对于已经组织起来的互助组要帮助巩固和发 256西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 展但对于某些“明组暗社”要坚决改过来凡是土地、耕畜及其他生产资料按组分了的要重新分配到户使它成为名副其实的互助组。在领导农、牧业生产上要照顾历史习惯因地制宜合乎实际。凡是新的生产经验和技术措施都要先试验再推广反对瞎指挥生产的作风。估计产量必须实事求是不可偏高坚决防止浮夸。粮食要少征购一些留粮标准放宽一些。今后三年至五年进藏部队和职工的用粮仍由内地调运。专区和县的干部用粮为数不多可以由当地解决。机关部队要种地、办农场争取粮食部分自给减少国家远程运粮的困难并保证农民多存余粮安心生产。要在干部和群众中提倡节约以备荒年。要看到西藏地处边远交通不便假如一旦发生了大的灾荒从内地运粮救济是很困难的。粮、毛、油、布等重要物资的计划收购和计划供应要依据实际需要和当地条件逐步推行不要企图把一切都管起来、包起来。贸易政策要适当价格要公平合理坚决防止和克服不等价交换现象已经存在的这种现象必须立即纠正。有些出售物资由于长途运输售价太高的可以采取补贴的办法适当调低靠近边境的地区更应该这样做。为了活跃农、牧业经济便于农、牧产品的交换可以在农业区和牧业区之间以及各个地区之间搞点自由贸易对于某些习惯性的交换方法只要没有多大害处或者目前尚无法代替的都要保持下来。城市和交通要道的商业和市场必须管好但不要管得太死对私营商业包括外商实行利用、限制政策但也不要限制过多过严这些地方管好了就不怕自由市场的冲击。　　在民主改革中曾经发生过侵犯中农利益的地方要切实检查纠正对中农的财产损失要坚决给予补偿这笔款项可以由国家拿出钱来帮助解决。 中共中央关于西藏工作方针的指示257 　　四经过普选建立各级人民代表大会和人民委员会是彻底完成民主改革和巩固人民民主专政的一个重大步骤也是西藏历史上从来没有过的一件大事特别是基层的人民代表大会和人民委员会具有重大意义。基层人民代表大会及其选出的人民委员会应该在农会的基础上建立起来务必树立贫苦农民的优势权力务必掌握在贫苦农民之手并且真正能够代表广大农民的意志成为当地人民的权力机关在党的领导下实行人民民主专政。在基层人民代表大会建立起来以后再建立县级的和自治区的人民代表大会。在基层人民代表大会中要有中等农奴及其他劳动者的代表在县级和自治区的人民代表大会中要有各革命阶级的代表要有上层爱国人士的代表自治区一级要比县一级安排得宽一些。基层的和县级的人民代表大会应当在今年建立起来争取明年至迟在后年召开自治区的人民代表大会成立西藏自治区。要认真地做好普选和成立自治区的筹备工作认真地开好各级人民代表大会通过这种实际教育使干部养成民主作风把底子扎正防止和克服独断专行、命令主义、瞎指挥等缺点。　　五西藏的统一战线现在进入了一个新的阶段已经成为名副其实的人民民主统一战线了。改革以前我们在西藏的上层当中只以反帝爱国、拥护共产党的领导作为统一战线的共同的政治要求还不可能把赞成民主改革作为统一战线的共同政治要求。现在情况大不相同了工农联盟在民主改革的基础上巩固了没有叛乱的几千个上层分子也起了重大的变化大多数人有了不同程度的进步他们在大势所趋和解放了的群众推动之下或者表示赞成民主改革或者保持中立。现在完全可以而且应该把赞成民主改革也作为统一战线的共同政治要求今后还要进一步以六条政治标准作为统一战线共同的政治 258西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 基础。西藏统一战线的发展为今后工作创造了更好的条件要求我们进一步把统一战线工作认真做好。对没有叛乱的上层分子我们都要采取积极态度把他们包下来包到底安排好生活安排好职位然后逐步实行改造。特别是对班禅的工作更要根据中央历次指示聚精会神地去做好。班禅和跟随他的一些人是我们扶持进藏的又和我们有了十多年合作的历史同达赖集团有着原则的区别必须对他们坚持长期合作的方针。对阿沛、帕巴拉 〔3〕等人以及其他愿意跟着党走的上层分子同样应该坚持这个方针。稳定地团结了这些人无论对于团结整个藏族或者是对于国际斗争都是十分重要的和必要的。要把班禅、阿沛、计晋美、拉敏 〔4〕等左派看成是我们在上层工作中的依靠力量并且要逐步扩大这种力量。最近一个时期他们对自治区筹委会的工作不满意要求能够在自己的工作上有所作为我们应该创设必要的条件改进这方面的缺点让他们确实有职、有权、有工作做帮助他们在工作上做出成绩在政治上逐步进步。有关西藏的情况要让班禅、阿沛他们充分了解。对其他参加实际工作的上层分子也要让他们知道自己工作范围内有关的各种情况同他们合作共事商量解决问题。并且要采取适当方式同他们开诚布公地谈思想倾听他们的意见。他们有不满、有牢骚也让他们说出来引导他们自己分析自我教育。在重大政治原则问题上应该同他们协商教育他们听党的话跟党走对他们的缺点错误要作必要的批评和教育但必须坚持从团结的愿望出发经过批评达到团结的目的。在一些次要的问题上要作必要的让步如果他们的意见不对又很坚持可以让他们去办办错了让他们在实践中取得教训然后去改正。　　团结改造几千个没有叛乱的上层分子是一项很复杂的工 中共中央关于西藏工作方针的指示259 作。其中不愿意接受改造的顽固分子和暗藏的反革命分子一定是有的这种人虽然是少数必须保持警惕。但对于大多数人说来是可以改造的也是必须改造的。要看到他们的改造必然是一个长期的又团结又斗争的过程不能性急急了只会引起他们抵触和不满反而不利于改造。要采取各种各样的形式把一切需要安排的上层分子都安排起来使他们各得其所发挥作用并且使那些能做实际工作的发挥所长。对于分散各地的上层分子可以选择几个城市例如拉萨、日喀则、昌都等修一些房子把他们养起来组织学习开“神仙会”采用和风细雨的方法帮助他们改造但这个工作也必须逐步进行。目前应当认真贯彻赎买政策克服乱搜乱斗的错误和劳动过多等缺点不要对他们开斗争会对已经斗错了的上层人物要在适当场合把错误谈清楚使他们安稳下来。　　六对待宗教问题更要慎重更加不能性急。废除宗教中的封建剥削和压迫制度是民主革命中的任务应该完成。但是人民群众正当的宗教生活必须照顾。要知道西藏人民广泛信仰喇嘛教的情况在相当长的时期内是不可能根本改变的同时西藏的宗教在国外也还有着不少的影响如果我们在这个问题上处理得不适当不仅会脱离一部分群众而且不利于在国际上同帝国主义和反动派进行斗争。因此必须长期坚持宗教信仰自由政策同时把群众的注意力吸引到彻底完成民主革命和发展生产上来。只要生产发展了人们的政治觉悟和科学文化水平提高了宗教影响就会逐步削弱。在这方面行政命令的办法不但无益而且有害。毛主席说“菩萨是农民立起来的到了一定时期农民会用他们自己的双手丢开这些菩萨无须旁人过早地代庖丢菩萨。”《湖南农民运动考察报告》我们必须按照毛主席的这个精神办事。在留多少寺庙的 260西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 问题上要根据群众的意见和需要办事一县留一个庙是太少了群众会感到不方便、不习惯可以多留一些实行大、中、小结合不一定只留大庙。在留多少喇嘛的问题上要按喇嘛本人的自愿。班禅这次来京又谈到以下五条即1放弃剥削2寺庙民主管理3执行政府法令宪法进庙4喇嘛参加劳动5老弱喇嘛和专门念经的喇嘛的生活由政府包起来等可以照他的办。班禅还提到专门念经的喇嘛问题他主张除了要留一些一般喇嘛以外还要留三四千能念经的喇嘛脱离生产专门念经、学习不要多劳动。这个意见原则上可以同意具体如何办工委应同他商量处理。我们必须加强对寺庙的工作特别是对能念经的这一部分喇嘛的工作。要让他们研究宗教经典研究佛学也学一些社会科学、自然科学知识懂得一般的政治知识成为宗教知识分子同时要注意在这些人当中有计划地培养一些政治上靠拢我们又在宗教学识方面有造诣的进步喇嘛以适应国内外斗争的需要。　　为了熟悉业务在我们担任宗教工作的专职党员干部中也要有人注意学点宗教知识与宗教历史。　　七边境地区的工作要照顾当地的种种复杂情况要很好地注意配合对外斗争以便使我国的西南边境成为和平稳定的边境。对这类地区的民主改革应该有意识地搞得更缓和、更稳妥。可以分期分批地去逐步完成凡是不具备条件的宁可缓后再改。在改革当中要切实争取群众分化上层孤立和打击最反动的分子。打击的范围应该缩小进行斗争要更策略更灵活在划阶级成分问题上农奴主可以有意识地少划一些只要是可以不划为农奴主的就不要划。在戴不戴叛乱分子帽子问题上可戴可不戴的不要戴。中等农奴包括富裕农奴的多余土地和其他财产坚决不动。对于没有叛乱的或 中共中央关于西藏工作方针的指示261 者不是公然反抗改革的上层分子一律实行和平改革实行赎买政策。对其中多少有些代表性的人物都要作适当安排并且要比一般地区安排得多一些。改革中采取背靠背诉苦的方式发动群众对上层分子不要采取面对面的斗争方式。对于叛乱头子和其他罪恶昭彰的现行反革命分子要首先查实材料经由上级党委批准再由政府依法逮捕并把他们的罪行在群众中公布该判刑的可以按照他们的罪行轻重和具体表现从宽处理该处死刑的也可以暂时关而不杀。在押人犯可以允许他们的家属探视。严禁乱搜、乱捕、乱打更不允许私自打死人。边境地区目前不要搞群众镇反运动镇反工作由公安部门去进行。在靠近边境线的地区内要严格按照军委有关的规定办事并且要安排群众的生产和生活保护群众利益同外国反动派和窜回骚扰的外逃叛匪作斗争安定群众情绪争取外逃的劳动群众回家生产。　　八西藏现有的一部分残余叛匪必须肃清。完全消灭这些残余的叛乱武装主要的要靠政治要靠群众同时进行坚决的军事打击。西藏的边境线很长国外敌人到处可以窜进来敌人还可以空投肃清残匪将是一项长期的斗争一定要打好政治仗。不做好政治争取、分化、瓦解的工作不把群众发动起来光靠军事打击是不行的。为了分化瓦解敌人对于归降分子一定要坚持不杀、不关、不判、不斗的政策并且要想各种办法从叛匪中包括逃出国外的争取一些过来同时对在押的犯人要作审查表现好的也可以陆续放一些出来利用他们做些工作。　　九挑选干部培养干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想进行整风整顿干部队伍发展和巩固党的组织是我们的基本任务。现有的干部队伍干部作风要认真 262西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 整顿。除了反对官僚主义、主观主义、不按政策办事、贪污浪费、腐化、堕落、违法乱纪以外还需要反对浮夸风、命令风、瞎指挥风和特殊风反对一切“左”的或者右的错误倾向。外来干部必须本少而精的原则凡是适宜留藏工作的要留下来长期工作培养提高并且坚决组织他们学习藏语藏文五十岁以下的干部一定要学会使用也要帮助藏族干部学好汉语汉文为长期建设西藏努力奋斗。其中个别问题确实严重不宜在西藏工作的可以送回内地处理。西藏几年来的平叛、改革工作主要是靠外来的领导骨干干部帮助完成的今后也还要再派一些各级的领导骨干和农牧业生产技术人员等这是必要的不可少的。但是光靠这些干部党在西藏的根基就还不是很稳固的。要彻底完成民主改革并在将来完成社会主义改造建成民主和社会主义的西藏自治区必须在当地藏族劳动人民中发展党的组织培养大批共产主义干部同时注意培养革命知识分子和各种科学技术干部。随着少数民族干部的成长许多工作逐渐由少数民族干部来当家作主更多的事情将逐渐由他们来办这是符合党的民族区域自治政策的如果少数民族干部不是逐步增多事情又不由他们自己办那就不是自治而是“代治”。汉族干部对于少数民族绝不能把自己放在特殊的地位所有干部都要以劳动者的身分出现绝不能处于群众之上。鉴于西藏的民主改革已经基本完成西藏自治区行将成立必须更加重视培养藏族干部的工作。挑选干部务须注意选择阶级立场坚定、政治觉悟较好、民主作风较好、群众观点较好、勤恳朴素、能够贯彻执行党的政策的人就是说要能够忠实为劳动人民服务的人。在民主改革斗争中涌现出来的大批农村积极分子干部大多数肯定是好的要爱护培养训练提高要向他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想的 中共中央关于西藏工作方针的指示263 教育在这些干部中难免有一些作风很不好的、脱离群众的“勇敢分子”或其他不纯分子参杂其间这种人是不能依靠的。但是对他们也要分别情况除了少数不可救药的分子以外都不要轻易抛弃应该经过教育和实践帮助他们提高觉悟分配适当的工作。　　十要贯彻上述方针政策应该严格要求西藏各级党委、驻藏部队和各方面工作的干部坚决执行中央的指示不要在此以外兴章程出点子。一切工作要实事求是要经过调查研究从西藏的实际出发不要机械搬用汉族地区的经验。必须坚决依靠群众贯彻阶级路线和群众路线处处看到群众的利益发扬民主作风贯彻民族平等政策有事和藏族人民、藏族干部商量并且同一切可以争取团结的上层人士和宗教界人士团结起来实行合作踏踏实实地把西藏工作做好。中　　央一九六一年四月二十一日　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔2〕“三反”指反对叛乱、反对乌拉差役和反对奴役。“两利”指牧工、牧主两利。　　〔3〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。帕巴拉即帕巴拉·格列朗杰。　　〔4〕计晋美即詹东·计晋美。拉敏即拉敏·益喜楚臣。 264 中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复 一九六一年四月 西藏工委　　二月二十四日电 〔1〕悉。中央基本同意你们《关于农村中若干具体政策的规定草稿》。现在制定这么一个文件很必要对于纠正和防止部分干部过急过左的情绪是大有帮助的可以先发下去试行然后再参照讨论中提出的意见和实际情况注意研究修改。中　　央四月 * 关于农村中若干具体政策的规定 　　一、目前我区农业区的民主改革已经基本完成废除了农奴主的生产资料所有制实行了农民的个体所有制广大农 　　*　这里收入的是经过修改报中央批准下发的正式文件。 中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复265 民的生产积极性空前高涨农业生产互助组有了很大的发展并取得了一九五九年和一九六○年连续两年的丰收。中央根据西藏的实际情况决定今后西藏的工作必须采取稳定发展的方针从今年算起五年以内不搞社会主义改造不搞农业生产合作社连试点也不搞更不搞人民公社集中力量把民主革命搞彻底让劳动人民的个体所有制稳定下来让农牧民的经济得到发展让翻了身的农奴群众确实尝到民主改革给他们带来的好处。中央的这个方针是完全正确的是符合我区实际情况的。为了坚决贯彻中央的这个方针发展生产繁荣经济改善人民生活我们必须把农业生产放在首要地位大办农业大办粮食让劳动人民的个体所有制稳定下来让劳动人民的个体经济得到发展使每户农民都有存粮每户农牧民都多养些牲畜多盖些房子人畜两旺生活逐步向上。这不只是一项极其重大的经济任务而且也是全党全民的一项极其重大的政治任务必须努力完成。　　二、为了实现上述方针任务现将当前农村工作中有关的一些主要政策问题作如下规定　　第一、稳定农民个体所有制使农民安心发展生产。　　一在民主改革中赎买和没收的生产资料包括所留未处理的机动土地和其他财产除按民主改革政策规定应归公者外凡应分配给农户而尚未分配到农户的坚决分配到户。凡分配到互助组归集体所有也要重新分配到户。凡民办小学、供销社、信贷社和乡政府已经用了的可经过群众讨论同意除留给必要的房屋用具外其余部分一律分配到户。其他机关、部队和工作人员动用了民主改革中应分给农民的生产资料和其他财产应坚决退还原物分配到户丢失或损坏者要以价格相等的实物赔偿坚决兑现。所有应分给农民的 266西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 生产资料和其他财产仍按改革时的分配原则进行分配。　　二民主改革中动用了中等农奴包括富裕农奴的耕畜、农具、房屋、粮食等要坚决赔偿实物。先从改革中保管下来的财产中赔偿不够赔偿的部分由政府补偿实物。抽动了中等农奴的土地和多抽了富裕农奴的土地首先用机动地补偿不足部分可以机关、部队开荒的土地补偿确无土地补偿者由政府补助其相等的土地开荒费和加工费。　　三凡机关、部队因生产和工作需要动用了农民的土地和其他生产资料要一律退还丢失或损坏者要以实物赔偿。今后一律不得再动用农民群众的生产资料。如确实需要租用群众多余的土地、房屋等要取得群众同意并付给合理的租金。　　四因国家建设必须占用农民的土地、房屋、树木时要报经自治区筹备委员会审查批准依照政府规定征购和补偿农民的损失。　　五凡互助组包括农业生产合作社和明组暗社调用组员的生产资料应将原物退回丢失或损坏者以相等价格的实物或劳力实行合理赔偿。现已积累的公共财产应合理分配给组员所有。　　六民主改革完成以后即宣布土地制度改革结束颁发土地所有证确定土地所有权。原属于农户和改革中分给农户的财产和分配给在寺庙僧尼的土地及其他生产资料政府均依法保护不受侵犯。　　七农村中农奴主和农奴主代理人应有的财产和劳动收入政府依法保护不受侵犯。鼓励他们爱国守法参加生产积极劳动进行自我改造帮助他们逐步改造成为自食其力的劳动者。他们在生产和生活上确有困难者也要适当帮助 中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复267 解决。严禁反攻倒算。　　第二、认真办好互助组五年不办农业生产合作社。　　八积极整顿和发展互助组。互助组必须认真贯彻自愿互利的原则入组自愿退组自由对不愿入组的农民要注意团结不得歧视对互助组要积极领导由少到多由低级到高级逐步发展提高每个互助组的户数一般不超过十户为宜不可过大。那些户组成一个互助组完全根据农户自愿。办常年性的还是办临时性、季节性的互助组完全由农户自行商定当前主要办临时性、季节性的互助组。变工、换工办法完全由组员自行议定不要强求一致。临时、季节性的互助组不搞公共积累常年互助组也在今后两三年内不搞公共积累。当前不搞互助联组。组与组之间必要的生产协作必须自愿互利等价交换。　　九现有互助组要根据自愿互利政策逐步加以整顿坚决贯彻等价交换、变工、换工及时清工还工。　　十要认真贯彻执行党在农村中的阶级路线。互助组要坚决依靠贫苦农奴和奴隶巩固地团结中等农奴包括富裕农奴加强劳动人民内部的团结。应本加强团结、互助互利的原则共同发展生产。　　十一农户的生产计划种什么、如何种、耕地几遍、施肥多少、灌溉几次、何时收割等都应由农户自己确定。临时性、季节性的互助组不搞生产计划常年互助组可在组内农户生产计划的基础上经过组员讨论后订出组的生产计划也可以不订生产计划。家庭副业由农户自己经营农业生产互助组今后两三年内一般不搞集体副业和手工业生产。农业、副业、手工业之间可以相互换工、变工。　　十二凡已试办的农业生产合作社和明组暗社可通过 268西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 群众讨论转为互助组并在今后五年内不搞农业生产合作社。　　第三、大力开展爱国丰产运动积极发展生产活跃农村经济。　　十三因地制宜认真贯彻执行农业“八字宪法”兴办小型农田水利积极增添和改良农具保护和发展耕畜。大力积肥、造肥谁积的、造的肥料归谁所有由谁使用或出卖。努力提高单位面积产量适当扩大耕地面积。经过群众评选出来的对增产有显著成绩的农民和互助组政府给予适当奖励或表扬。　　十四积极总结和推广当地农民的丰产经验对外地的丰产经验要经过试验成功之后通过群众自愿逐步推广。　　十五积极扶助贫苦农民发展生产在生产上、生活上有困难的政府以贷放种子、口粮、农具等给予帮助解决。对丧失劳动力生活上有困难的老、弱、残、疾政府予以适当救济。　　十六积极恢复和发展农村的铁、木、石、泥和制皮、做鞋、陶瓷、纺织、造纸、缝纫等手工业帮助解决原料、工具、资金和销售上的困难帮助提高技术降低成本增加品种数量。其产品可自产自销并免予征税。鼓励师傅带徒弟传授技术。各种手工业根据自愿互利原则可以组织临时性、季节性的和常年性的互助组。对发展手工业有显著成绩者政府予以适当奖励或表扬。　　十七搞好农区的牧业生产。提倡发展家畜、家禽、打猎、捕鱼、采药等副业生产并允许自行买卖收益免予征税。　　十八提倡植树造林保护林卡。农民在自己土地上培 中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复269 植的林卡、果树和收益均归自己所有他人不得侵犯。　　十九提倡农民和农民、农民和牧民之间的农牧、土特产品自由交换他人不得干涉并免予征税。恢复原有的集市和习惯性的物资交流会。加强对供销社、信贷社的领导发挥其积极作用整顿现有的供销社、信贷社在整顿之后再通过群众逐步发展。供销社要做好对农村生产、生活资料的供应工作和土特产收购工作。信贷社要做好存款、贷款工作扶持生产做到存款自愿、取款自由。　　二十大力发展民间运输鼓励和帮助农民增加马车、牛车、人力车、木船、牛皮船和各种畜力等民间运输力农户可以单独经营也可以合股经营运价自行议定。机关、部队和工作人员雇用民间运输力要给公平合理的运价。民间运输收入一律免税。　　二十一允许自由借贷必须有借有还利息在月利一分五以内由借贷双方自行议定。允许雇工工资由双方议定。允许出租多余房屋和因劳力不足而出租土地租额由双方议定。　　二十二机关、部队和工作人员采购农、副和手工业产品必须价格合理买卖公平不得强买。　　第四、按照常产征收爱国公粮提倡节约粮食存粮备荒。　　二十三以核实一九六○年常年产量为计算基础计征爱国公粮五年不变增产不增税。全区征收爱国公粮的数量不超过全区常年产量总数的百分之七农民负担公粮的面不超过全区总农户的百分之八十五。因灾减产者依法减免。鼓励开荒谁开垦的土地归谁所有新开荒的耕地五年内免征公粮。 270西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　二十四提倡农户节约粮食存粮备荒。国家收购农户的余粮不超过余粮户余粮部分除去缴爱国公粮和留够口粮、种子、饲料以后的粮食的百分之五十。农户余粮可以自行保存自由出售也可以自由交换互通有无。　　第五、坚决保护农村劳动力加强农业生产战线。　　二十五尽可能地少动用民工。如支援部队和修建确需动员民工时必须注意不影响生产。凡动员民工一百人以下者报县人民政府审查批准并报专署备案一百人以上五百人以下者报专署审查批准并报自治区筹备委员会备案五百人以上者报自治区筹备委员会审查批准。凡动用民工均应按政府规定给以合理报酬。　　二十六尽可能地不吸收或少吸收农民从事其他生产建设事业。如必须吸收农民从事其他生产建设事业要报经自治区筹备委员会批准不得私自吸收。一切厂矿、企业要认真清理现有的劳动力尽可能动员当地劳动力回乡参加生产以加强农业生产战线。机关农、副业生产不得雇用农村劳动力。　　三、工委认为西藏八十七万人口的农业地区近两年来在党的正确领导下经过全区广大人民的积极努力和部队、地方工作人员的艰苦奋斗积极工作不仅取得了平叛 〔2〕、改革的伟大胜利而且取得了农业生产的两年丰收爱国丰产运动和互助组的发展基本上是健康的成绩是主要的缺点错误是一个指头的问题农村形势是大好的。当前我们的主要任务是戒骄戒躁坚决贯彻执行党中央指示的方针巩固既得的成绩纠正缺点错误从胜利走向胜利。　　工委要求各级党的组织全体职工和官兵必须认真学习以上的方针和政策领会其精神实质广泛地反复地向农民群众宣传以上方针和二十六条政策逐条向群众宣布让群众讨 中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复271 论做到家喻户晓人人皆知深入人心。同时要对广大农民群众进行社会主义前途教育既要使广大农民明确现阶段党的方针政策安心而又积极地发展生产又要使广大农民群众明确方向看到社会主义的远景。所有在农村工作的干部要深入生产第一线和群众同吃、同住、同劳动、同商量坚决依靠群众认真贯彻执行阶级路线和群众路线加强调查研究一切从实际出发踏踏实实埋头苦干坚决按照党的方针政策办事紧紧依靠党的领导密切联系群众。只要这样我们就不仅能够胜利地做好当前农村工作而且能够为将来的社会主义改造和社会主义建设创造更为有利的条件。西　藏　工　委一九六一年六月十五日　　注　释 　　〔1〕指西藏工委一九六一年二月二十四日给中共中央的《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的请示电。　　〔2〕参见本书第206页注〔2〕。 272 * 同班禅额尔德尼的谈话 一九六二年七月二十四日 周　恩　来 一 　　我想根据班禅主任的书面报告、四个文件和班禅主任的两次讲话 〔1〕以及其他同志的意见谈几个问题。　　第一个问题谈这次统战部、工委、筹委的各位同志在一起开了两个月会议的意义和收获。我刚才说没有这次会议就没有这四个文件。班禅主任的报告就没有结果了。所以最大的收获就是这四个文件。这四个文件是怎么产生的首先由于班禅主任的报告提出了问题。提出问题的态度是采取我们国家高级干部彼此开诚布公、直言不讳的态度不管内容如何是把自己看到的和想到的全部或大部都提出来了。这是件好事是值得欢迎的。过去我们同达赖相处就没有这个情况。他有意见不说搞两套说两面派的话对我们说一套对尼赫鲁说一套。当面讲一套背地又说一套所以我们就弄不清他的情况。我们共产党人对他是很坦率的。他认为我们也是用他那样的态度对他。我们没有采取他那种办法。他们叛乱 〔2〕的时 　　*　这里收入的是谈话的主要部分。 同班禅额尔德尼的谈话273 候我们都不知道连阿沛〔3〕也没有料到那样快。在发生叛乱后我们才调去了队伍。为什么达赖对我们采取这种两面派的态度呢因为他把我们当作敌人不当作同志和朋友把策划叛乱的人当自己人所以必然会采取两面派的态度。我们是诚心诚意把党的态度告诉了他。例如在新德里我就同他谈过三次把党的态度告诉他但他不听这就很难相处了这就必然会产生西藏发生叛乱的结果。现在班禅大师所采取的态度同达赖基本上是不同的。把心里想的全部或大部说出来了。这是为了在一起合作共事在祖国大家庭内把工作搞好。刚才大师说了要提高祖国声誉。在共同的立场上把意见说出来虽然话说得很尖锐但这个态度应该肯定这是双方共事的条件应该采取这个态度共事。　　问题提出来就要求研究解决这就必然会产生两个月的会谈产生文件得出结果。共产党遇到问题是一定要有结论的。你们大概摸到了我们这个脾气。这是党四十年的传统作风决不回避问题遇到问题就要解决问题。问题提出来了就必然要解决但并不等于说你提的问题都对有对的有不对的。因为有这两方面的情况所以要慎重研究对的就接受过来不对的正面提出意见提出批评。你有意见你保留意见也是许可的。不仅要求班禅大师这样做还有阿沛、帕巴拉、计晋美 〔4〕、经师今后都要采取班禅大师这样的态度有意见都要直言不讳地在谈话时或向工委汇报时提出来提出来就可以早知道你们的意见进行讨论。只要自己认为成熟的意见就提出来不要怕错。谁也不能说谁一句话也不说错。我今天同你谈的也不能说一句也没有错。我从来也不认为我所说的话都是对的。我今天同你谈的回去想一想也可能有错的。你抓住了提出来我以后就不会再说错了。没有一个人生下来 274西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 就什么都知道的。你是活佛说转世是可以了但也不是一生下来就什么都知道的。我们十二年前见面时你也不是像现在这样说话有条理。我们都是看着大师进步起来的人嘛这一点计晋美就可以作证明。人不是生而知之。你也不是一生下来就什么都知道。你的经典也是经师教了你才知道的。经师也是学而知之。我讲的这是唯物辩证的。你贡保才旦是生他的知道的更清楚也可以证明。在工作中要用心学习不要怕错不要怕说错话错了就改坚持错误不改就不好了。　　这次会谈的方式是好的经过多次研究起草了文件又反复进行民主讨论类似你们佛教的辩经大家辩论求真理。对原则问题和重大措施反复讨论、商谈的方式辩论的方式是好的是今后应该提倡的。会议讨论中也不是没有缺点的如因为都是同志注重了解决具体问题原则上的问题谈得少。我想这是初次采取共同协商方式起草文件同时大师提出的问题那么多短时间内要搞出文件所以就着重解决具体问题有些原则性的问题就阐述得少了一点。这不要紧大原则问题可以根据党和国家的方针政策去做不妨碍工作的进展。你们回到西藏还会产生很多文件的。这四个文件是内部掌握的要具体化为筹委或工委的公开文件还要商量。党内的文件属于西藏的地方性的要同党外人士商量至于筹委的文件就更要协商了。因此我指出这样一点今后要共同商量的文件很多要有精神准备讨论中有些问题可能要有争论争论也没有关系正如大师所说的是为了搞好工作目的是从团结的愿望出发经过争论达到新的团结。 同班禅额尔德尼的谈话275 二 　　关于政策问题。班禅主任提了八个问题我只涉及六个问题。　　一、平叛。本来是有反必肃有错必纠因为西藏发生了叛乱这次中央审核文件时加了一条有叛必平。青海、西康发生了叛乱最后西藏也发生了叛乱这是事实。叛乱必须平息这是肯定的。如果要说平叛中有缺点就是我们有点疏忽没有准备叛乱以后我们才调了部队进去。现在我们有经验了加上一条有叛必平。班禅大师报告中也指出来平叛是完全必要的。叛乱的原因很清楚叛乱头子就是要维持他们的统治秩序维护压迫剥削制度。他们提出了欺骗人民的口号说是为了维护民族、宗教利益这是假话。我们已经决定推迟改革但是他们为了维护剥削压迫制度而发动叛乱是为了少数人的利益。他们发动了叛乱我们就必然要去平息平叛后又必然会消灭压迫和剥削制度进行民主改革这是你们所赞成的。要揭露叛乱分子“维护民族利益”、“宗教利益”的伪装。他们是加重了民族和宗教的灾难。平叛和改革才真正挽救了民族和宗教的危亡。应该承认平叛是必要的平叛的成绩是主要的这点大师也说了。因为叛乱头子是宗教和上层中的一部分人他们是叛乱的组织者和积极参加者许多劳动人民也被他们欺骗、胁迫参加了因此在平叛中群众利益、宗教利益丝毫不受损害是不可能的。譬如人有病开刀。我就开过四次刀流了许多血这就是损失。讨论中大家都承认平叛和改革中有缺点和做过了的地方。在你的报告中也说有可以避免和不可避免的两种情况既然有不可避免的就会有一些损害。 276西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　处理叛乱分子、反革命分子要区别两种情况。确实没有参加叛乱属于搞错了的应该甄别平反参加了叛乱的胁从分子或者罪行较严重但有悔改表现的分子应实行宽大处理。这两者不能混同参加叛乱宽大处理的不能说成平反。如果给这类人平反就好像平叛是搞错了。　　二、民主改革。我想应该肯定民主改革是对的。当然也承认有些行动搞得过早了点如合作化和在牧区的某些行动。过早的行动在内地也是有的。大家的愿望总是希望人民的生活改好采取了一些过早的做法这些现在都已经改变了。把劳动人民从剥削制度下解放出来是伟大的成功。这个运动必然要彻底地发动群众必然有群众运动除非你搞改良主义。如果真正发动群众就会有斗争因为他们几千年受了剥削和压迫在民主改革中他们要斗争、要出气也是自然的。你们看了《白毛女》那个戏最后一场就是群众斗争表现群众的愿望没有那一场整个戏就使人感到憋气。当然我们也承认运动中有缺点但是如果要从历史的发展来看那只是一瞬间的事而已。有的地方在改革中甚至斗争了爱国的上层人士这是因为群众发动起来了一时搞不清楚。我们既然发现了民主改革中有错误当然就要有错必纠但是一定要注意不要因为纠正错误而把成绩否定了。民主改革是劳动人民的一大解放是制度上的解放。这是百分之九十以上劳动人民的利益问题不要因为纠正错误而否定成绩。　　还有在民主改革中有部分干部、积极分子表现有投机的现象有些话、有些事做的有点过火。那一天大师在这里谈了描绘的很生动我相信会有这样的人但是更要看到大多数的积极分子是从改革中得到利益的劳动人民投机的人是少数。从旧社会出来的人没有一点投机性是不可能的。要从 同班禅额尔德尼的谈话277 教育上解决这个问题。我说绝大多数积极分子是好的因为他们是劳动人民出身在改革中得到了利益所以他们积极。　　三、群众生活问题。如何关心群众生活中央考虑到虽然西藏交通困难但为了尽量减轻群众负担进藏军队和干部需要的物资决定由内地运去。但是总还有一部分烧柴和吃食由当地供应。你们回去以后要研究一下如何减轻群众的负担。要注意两件事第一必须关心最穷苦人民的生活这些人不可能住在拉萨附近而是住在穷乡僻壤第二要从西藏的水平来谈改善人民生活不能同全国拉平。在现有的条件下如何着重搞好农业、牧业和商业注意改善最穷苦人民的生活希望你们回去提出意见来。　　四、民主集中制。首先是要相信党中央和毛主席的领导在西藏具体说就是要相信西藏工委。工委是中央派去的组织筹委会的同志应该相信工委是能够执行中央政策的。西藏工委要得到各方面的尊重就要发扬民主多同各方面协商听取意见。筹委会也要发扬民主这样在工作中就可以取得西藏人民的尊重和信任。实现这个任务就需要藏汉族领导同志互相尊重互相信任。我们相信大师、阿沛、帕巴拉、计晋美是反帝爱国的是接受党的领导和走社会主义道路的。你们也要相信工委同志是想把西藏工作办好的而不是要“消灭民族”、“消灭宗教”。消灭民族消灭宗教就是消灭人民了就成了消灭自己了帝国主义才是这样干的。工委的同志现在是要搞改革巩固成绩搞建设将来是要建设社会主义的西藏。工委和筹委的同志首先要互相尊重才能做到互相信任。重大的问题集中在工委讨论属于政府的事情要由筹委会讨论决定这样实行民主集中制的问题就解决了。　　五、宗教问题。这个文件搞得最详细作了些具体规定 278西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 时间也花的最多比较成熟大师也同意了。关键是中央批准的中央统战部《关于民族工作会议的报告》上的关于宗教问题的十一条规定和你在筹委会第四次会议报告中提出的五条原则。我很欣赏你这五条我给它起个名字叫“潘查希拉” 〔5〕这是宗教上的“潘查希拉”是你创造的。国际政治上也有五项原则也叫“潘查希拉”。政治上的“潘查希拉”的创造我有一份宗教上的“潘查希拉”是你创造的版权归你所有。不叫“潘查希拉”你们宗教上有五朵莲花就叫五朵莲花也好。　　宪法要进庙门过去宪法没有进庙门寺庙里发生了叛乱。一平叛把叛乱的搞掉了现在宪法进了庙门将来就可以管好了。现在专门念经的喇嘛和老弱喇嘛的生活由政府供给能够劳动的喇嘛自食其力是对的这是为了使宗教能继续。宗教上要有创造性不但要十一条也要班禅的五条原则这里不存在“消灭宗教”的问题。按照我们党的理论任何事物有发生、发展和消亡的规律。宗教有轮回转世说唯物主义有物质不灭论。宗教的轮回转世不过是另一种哲学——唯心主义哲学的解释。将来宗教要消灭共产党也要消灭这是理论问题我们不去争论它。总之在现在的中国对宗教信不信都有自由今后多少年也是如此所以不存在“消灭宗教”的问题。　　六、民族问题。在座的都相信党中央是扶持各民族发展的。我们谈过多次过去藏族在历史上有光荣的一页党始终是要扶持藏族发展的。藏族只有在祖国大家庭中才能得到发展。西藏和平解放以后我们就是这样做的。在帝国主义和反动的民族主义统治下各民族是不能得到发展的。显然只有在社会主义大家庭里各民族才会得到发展这是肯定的。 同班禅额尔德尼的谈话279 　　其他省区藏族地区的情况和西藏不同。对工作中发生的缺点、问题纠正的有快、有慢有先、有后。在民族工作会议以后只要民委和统战部抓起来几年以后就会逐步搞好的。以班禅为首的西藏自治区的藏族同志关心其他藏区工作的态度是值得欢迎的但是当地的问题应当由当地政府去负责处理。你们应该信任他们会搞好的。　　现在筹委会要加紧筹备工作。毛主席也说了不能总是筹备不成立自治区。不管国际形势如何国内第二个五年计划今年结束经济调整工作今年可以搞出个头绪明年西藏自治区应该成立。西藏自治区成立时其他自治区到你们那里去祝贺。　　在民族问题上要特别强调汉族同志要批判大汉族主义倾向藏族同志要批判地方民族主义倾向。汉族同志有责任帮助各兄弟民族的发展这一点我给你们谈过多少次这里不存在“消灭民族”的问题。世界大同是远大理想。现在是要各民族共同发展巩固多民族的祖国大家庭。　　关于政策我就谈这几个问题。最后讲几句前途经过全国人大、政协开会经过经济调整工作现在国家又有了进步。大家看出来了社会主义建设是有前途的中国是有前途的西藏是有前途的。个人只要听党的话走社会主义道路也是有前途的。国家、西藏、个人都有希望。这个希望是统一联系在建设社会主义祖国大家庭这一条线上的。这里决定的关键是团结听党的话。首先领导要团结好。思想一致了领导团结了工作就好搞了。在西藏你们要最大限度的团结各方面的人包括少数悔改好的叛乱分子。在工委领导下行政措施要经过筹委会。这次制定的四个文件你们回去后首先工委要开扩大会议传达筹委会也可以开全体委员会传达。 280西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　注　释 　　〔1〕班禅主任的书面报告指十世班禅额尔德尼一九六二年五月给周恩来的报告《西藏总的和具体情况以及西藏为主的藏族地区的苦乐和今后希望要求》。四个文件指中央统战部、中央民委会同西藏工委、西藏自治区筹委会负责人同班禅研究拟定的《加强自治区筹委会工作改进合作共事关系》、《培养和教育干部》、《关于继续贯彻执行宗教信仰自由政策的几项规定》和《继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见》。班禅主任的两次讲话指一九六二年五月十八日、七月二十四日班禅向周恩来的汇报谈话。　　〔2〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔3〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。　　〔4〕帕巴拉即帕巴拉·格列朗杰。计晋美即詹东·计晋美。　　〔5〕潘查希拉印地语意即“五项原则”。这里指一九五三年十二月至一九五四年四月中国和印度两国政府代表团就两国在中国西藏地方的关系问题在北京谈判时周恩来提出的、后正式写入双方达成的协定序言中的“和平共处五项原则”。 281 中共中央对西藏工委《关于牧区当前若干具体政策的规定修正稿》的批复 一九六二年九月十一日 西藏工委并西南局　　中央收到工委二月二日报来的《关于牧区当前若干具体政策的规定》的修正稿曾经把它交给张经武等工委在京负责同志再加研究提出修改意见。经武同志等经过研究提出了对这个规定的意见纪要中央认为他们的意见纪要基本上是好的请西藏工委根据这个意见纪要和中央的批示把原来的规定修正稿再加修改下达执行。以下两个问题在今后工作中和这次修改规定的时候都要特别加以注意。　　一这几年在国内一部分牧区由于没有认真执行以牧为主的方针盲目地开垦草原使畜牧业受到很大损失。在西藏所有牧区都必须集中力量发展畜牧业切实执行以牧为主的方针。在这些地区凡是气候、土壤适合的将来逐步地、有计划地发展一些农业对牧业也是有好处的。但这要很好地研究准备。目前不要提倡牧民开荒不要提“农牧结合”的口号不要提出牧民开荒不征公粮。机关、部队不要在牧业区办农场。国营牧场除有条件的专区可以试办一个以外其他单位一律不要办。在半农半牧区农牧民放牧牲畜的 282西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 草场、牧场、冬窝子不要开荒对机关、部队在半农半牧业区开荒也要严加控制要经过一定的批准手续并且必须取得当地群众的同意。　　二在西藏牧业区应该坚决贯彻执行党的依靠劳动牧民特别是贫苦牧民和牧工团结一切可能团结的力量的阶级路线。在五年不办合作社的情况下要很好地注意执行牧工牧主两利和扶助贫苦牧民的政策。要采取各种办法例如发放低息贷款等解决贫苦牧民生产、生活上的实际困难扶持他们发展畜牧业生产。对于未参加叛乱 〔1〕的牧主、领主、领主代理人要坚持争取、团结和耐心地进行教育改造的政策。当前对他们的要求应当是反帝、爱国和拥护党的领导。对他们当中一部分直接经营管理畜牧业生产的人应当鼓励其经营畜牧业的积极性对他们参加劳动生产要坚持自愿原则自愿参加劳动生产的应予赞助和鼓励但不要强制他们参加劳动生产。　　文件修改后要在筹委会负责人员间协商通过才予下达。中　　央一九六二年九月十一日　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 283 国务院关于同意正式成立西藏自治区的决议 一九六五年八月二十三日 　　国务院于一九六五年八月二十三日举行第一百五十八次全体会议讨论了西藏自治区筹委会关于正式成立西藏自治区的报告同意于一九六五年九月一日召开西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议正式成立西藏自治区。这个议案将提请全国人民代表大会常务委员会审议批准。国　务　院一九六五年八月二十三日 284 全国人民代表大会常务委员会关于成立西藏自治区的决议 一九六五年八月二十五日 　　第三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决议批准国务院提出的议案成立西藏自治区。全国人民代表大会常务委员会一九六五年八月二十五日 285 全国人民代表大会常务委员会祝贺西藏自治区成立电报 一九六五年八月三十日 西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议　　当西藏自治区成立的时候谨向你们的大会和西藏各族人民致以热烈的祝贺。　　西藏自治区的成立标志着西藏人民的革命和建设事业发展到一个新的历史阶段。这是西藏人民废除农奴制、实现民主改革以后的又一个伟大胜利。这是中国共产党民族团结政策的光辉成就。这是西藏人民的大喜事是全国各族人民的大喜事。　　西藏人民对于我们伟大祖国曾经作过重大的贡献。我们相信勤劳勇敢的西藏各族人民在自治区成立以后一定更能发扬当家作主的革命精神在中国共产党、中央人民政府和自治区政府的领导下高举毛泽东思想的红旗坚决贯彻党的社会主义建设总路线在已经取得伟大胜利的基础上努力进行社会主义革命和社会主义建设进一步发展和巩固各民族的团结保卫祖国的边疆建设繁荣幸福的社会主义的新西藏为祖国的社会主义事业作出更大的贡献。全国人民代表大会常务委员会一九六五年八月三十日 286 为建设社会主义的新西藏而奋斗 一九六五年九月十日《人民日报》社论 　　西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议昨天隆重闭幕了。这次代表大会检阅了西藏人民十五年来的伟大成就选出了西藏自治区的领导机构宣告了西藏自治区的正式成立确定了西藏人民进入社会主义革命和社会主义建设新时期的奋斗目标。这是西藏历史上具有重大意义的事件是西藏人民的大喜事也是我国各族人民的大喜事。这次大会标志着西藏人民在各兄弟民族支援下团结一致彻底粉碎国内外反动势力坚决推翻封建农奴制度的伟大胜利标志着中国共产党的民族政策的伟大胜利。　　中央代表团带着党中央、毛主席、刘主席、国务院和全国各族人民的心意前往热烈祝贺这体现了中央对西藏人民的亲切关怀象征着各族人民的伟大团结。这是对于西藏人民进行社会主义革命和社会主义建设事业的巨大鼓舞和支持。　　西藏藏族是祖国大家庭中优秀的民族之一。藏族人民有勤劳勇敢的传统有刚毅豪迈的精神他们在与各兄弟民族共同缔造祖国的斗争中在反抗帝国主义侵略、维护祖国统一的斗争中在同反动残暴的农奴主的斗争中作出了巨大的贡献写下了光辉的篇章。　　西藏解放十五年来特别是平息反动农奴主叛乱 〔1〕和实行民主改革后的五年多来在政治、经济、文化等各方面发生了翻天覆地的变化取得了极其伟大的成就。过去长期处于停滞 为建设社会主义的新西藏而奋斗287 状态的西藏社会在短短的几年中就跨过了过去几个世纪的历程从封建农奴社会经过民主革命向着社会主义社会飞跃。这是人类历史上罕见的奇迹。　　西藏百万农奴在党的领导下用自己的双手彻底摧毁了封建农奴制度建立了无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主制度发展了社会主义和半社会主义性质的经济。世世代代过着苦难生活的农奴和奴隶终于站立起来成为新社会的主人。多少年来被看作“荒凉贫瘠”的地区终于恢复了它美丽、富饶的青春展示了光辉灿烂的前景。一个社会主义的新西藏将在解放了的、自己当家作主的西藏各族人民的辛勤劳动下建设起来。　　十五年来西藏地区的伟大进步和成就是在紧张的、复杂的、激烈的阶级斗争中取得的。　　毛泽东同志说过“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题。” 2西藏社会的阶级斗争主要是农奴阶级同封建农奴主阶级之间的斗争。西藏的农奴阶级特别是贫苦农奴和奴隶牧区的贫苦牧民和牧工过去是帝国主义、外国反动派、封建农奴主长期统治的直接受害者。由于他们受的压迫剥削最为深重他们的革命要求最强烈斗争也最坚决。他们是西藏革命的主力军。百万农奴同西藏的封建农奴主阶级之间的矛盾是不可调和的。反动的农奴主为了维护野蛮的封建农奴制度疯狂地反对西藏的革命。以达赖为首的一小撮西藏上层叛国集团在印度反动派的唆使和支持之下曾经发动了反革命武装叛乱。但是螳臂不能挡车。西藏的这一小撮最黑暗最野蛮的反动势力在共产党领导、解放军支援的百万农奴争取解放的革命怒潮冲击下迅速土崩瓦解。西藏自治区人民代表大会第一次会议的召开西藏自治区人民政府的正式成立最后宣告了 288西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 封建农奴制度的灭亡西藏民主革命的胜利结束社会主义新西藏的诞生。　　十五年来西藏人民的成就也是中国共产党的民族平等和民族团结政策的辉煌成就。毛泽东同志说“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。” 〔3〕我们党在西藏实行的民族平等、民族团结、民族区域自治等一系列政策加强了西藏各族人民的团结一致友爱互助共同劳动共同斗争共同发展推动了西藏革命胜利前进。藏族人民在平叛斗争中在中印边境自卫反击战中在各项改革的斗争中同汉族人民以及其他各族人民一起并肩携手顽强战斗不怕困难不惜牺牲显示了党的民族政策的伟大胜利。反动农奴主勾结帝国主义和外国反动派假借民族旗帜和宗教迷信进行欺骗企图分裂祖国大家庭的阴谋彻底破产了。请听听西藏人民热情洋溢的颂歌“在天上布满的星辰里没有比北斗星更亮的在世间拥满的人群里没有比共产党恩情更长的。高不过银色的雪峰解放军的功劳比雪峰还高暖不过春天的太阳毛主席的太阳比春天还暖。”这些发自内心深处的歌声充分表达了西藏人民对党和毛主席的无限信赖和热爱。　　目前西藏高原到处是一片生气蓬勃、欣欣向荣的景象。社会主义和半社会主义性质的经济正在进一步发展印把子、刀把子已经完全掌握在劳动人民手里。以阶级斗争为纲的阶级教育、社会主义教育和爱国主义教育运动取得了显著的效果广大劳动人民的阶级觉悟有了新的提高爱国主义热情有了新的高涨。与此同时许多上层爱国民主人士也接受了教育和改造并且有了不少的进步。所有这一切都为西藏民主革命进入社会主义革命和社会主义建设新的历史时期准备了条件。 为建设社会主义的新西藏而奋斗289 　　现在西藏自治区已经宣告正式成立。西藏各族人民将在党中央和中央人民政府、西藏自治区党委和自治区政府的领导下高举毛泽东思想伟大红旗把党的路线、方针、政策同西藏的革命和建设的实践紧密结合起来稳步实现社会主义改造继续大力发展农牧业生产因地制宜地发展工业和交通事业相应地发展商业、文化教育、医疗卫生事业。　　在建设社会主义的过程中正确贯彻执行党的阶级路线加强人民民主统一战线是西藏革命继续前进的重要保证。自治区的各级党组织和政府要坚决依靠工人阶级和贫苦农牧民依靠革命干部、革命知识分子和其他革命分子正确执行党的政策采取正确的工作方法放手发动群众团结百分之九十五以上的人不断加强对广大群众的阶级教育、社会主义教育和爱国主义教育反对大汉族主义和地方民族主义倾向不懈地巩固祖国的统一加强民族团结加强人民民主统一战线并且加强对爱国进步上层人士的团结、教育和改造工作。　　西藏人民在革命的道路上每前进一步帝国主义和外国反动派就要出来狂叫一阵。他们恶毒地诬蔑西藏自治区的正式成立是“西藏的死亡”。这并没有什么奇怪。一个西藏人民当家作主的繁荣的新西藏正在突飞猛进一个极端黑暗的、残酷的、野蛮的农奴制的旧西藏的确是死亡了。西藏的革命摧毁了帝国主义和国外反动派侵略西藏的社会基础这怎么会不使他们伤心呢　　西藏地处祖国西南边疆。帝国主义和外国反动派对于西藏是不会死心的。西藏人民和人民解放军要继续提高警惕时刻戒备粉碎敌人一切颠覆和破坏活动巩固国防保卫边疆。　　毛泽东思想的光辉照亮了全国各族人民前进的道路它引导着西藏人民在革命的征途上从胜利走向新的胜利。我们深 290西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 信世界上没有任何力量可以阻挡西藏沿着社会主义的光明大道勇往直前。在中国共产党、中央人民政府和自治区政府的领导下西藏人民一定能够更高地举起毛泽东思想的伟大红旗坚决贯彻社会主义建设总路线进一步加强西藏人民和全国各民族的团结取得西藏的社会主义革命和社会主义建设事业的更大胜利。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔2〕一九八○年四月七日中共中央在关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知中对错误引用毛泽东这一论断作了纠正与澄清。参见本书第301页。　　〔3〕见毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》《毛泽东著作选读》下册人民出版社1986年版第757页。 291 国务院批转国务院科教组《关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告》的通知 一九七四年四月二十六日 上海市、江苏、湖南、河南、辽宁、四川省革命委员会国务院各部委　　国务院同意国务院科教组《关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告》现转发给你们。请你们本着增强民族团结帮助西藏人民发展社会主义教育事业巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果的精神按照报告中提出的具体要求切实做好支援西藏师资的选调工作努力完成这个光荣任务。国　务　院一九七四年四月二十六日 关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告 国务院　　为了适应西藏社会主义革命和社会主义建设事业迅速发展 292西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的需要帮助西藏人民发展教育事业尽快地改变历史造成的文化基础比较薄弱的状况对西藏要求支援八所中学和一所师范学院所需的师资拟由国家机关选调干部帮助西藏两所中学所需的师资其余六所中学和一所师范学院所需的师资拟采取与卫生部门支援西藏医疗队同样的办法由支援西藏卫生工作的六个省市定区定校包干支援。经商得上海、江苏、湖南、河南、辽宁、四川六省市及国务院政工小组的同意现将具体办法报告如下　　一、派出支援教师的任务　　1宣传毛泽东思想、党的各项方针政策和贯彻执行毛主席关于教育工作的一系列指示同西藏当地教师一起搞好批林批孔和教育革命　　2担任一定的教学任务　　3负责培养提高当地师资从根本上改变师资不足的状况。　　二、派出支援教师的分工　　1国家机关负责支援那曲地区和格尔木两所中学教师共九十名每所中学所需师资四十五名计汉语文十四名、数学五名、物理四名、化学四名、政治四名、外语四名历史、地理、音乐美术、体育各二至三名下同。由国务院政工小组组织分配。　　2上海市负责支援筹建西藏师范学院的教师一九七四年二十七名其中数学八名、汉语文六名、物理四名、化学四名、体育五名两年后轮换下同。一九七五年三十八名其中政教四名、数学八名、外语四名、汉语文六名物理、历史、地理、音乐各四名。一九七六年三十六名其中政教八名、数学八名外语、化学、历史、地理、美术各四名。 国务院批转国务院科教组《关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告》的通知293 并负责支援八一中学教师四十五名。　　3江苏省负责支援札木中学教师四十五名。　　4四川省负责支援昌都地区中学教师四十五名。　　5湖南省负责支援拉萨市中学教师四十五名。　　6河南省负责支援山南地区中学教师四十五名。　　7辽宁省负责支援日喀则地区中学教师四十五名。　　三、派出支援教师的条件和工作年限　　1派出教师必须政治思想好政治历史清楚具有一定的业务水平身体健康能适应高原地区年龄最好在四十岁以下。　　2派出教师工作期限每期二年路途往返时间除外工作期间不探亲。由派出省、市和国家机关有关部委进行轮换轮换三期共六年。在各省、市和国家机关有关部委帮助下西藏即可自行解决师资问题。　　四、各省、市和国家机关有关部委应尽可能对支援学校提供教学所需的图书、仪器。　　五、派出支援教师的生活待遇　　1派出教师进藏不转户口只带临时油粮关系在藏工作期间一切生活标准根据当地不同地区的规定应与当地教师的待遇相同并由西藏负责解决。派出教师的工资除原单位发给的外差额部分由西藏发给。低工资生活有困难的由派出省、市和国家机关有关部委负责给予一定的困难补助。　　2派出教师所需冬装由西藏负责每人补助制装费八十元。教师进藏前添置棉衣、被褥等所需布和棉花请派出省、市和国家机关有关部委本着节约的精神根据情况给予适当补助经济困难的请原单位从福利费中酌情补助。　　3派出教师进藏路费由派出省、市和国家机关有关部委 294西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 负责返回路费由西藏负责在藏工作期间的公费医疗由西藏负责报销。　　六、派出支援教师于一九七四年五月、六月间进藏。　　以上意见如无不当请批转有关省、市和国家机关有关部委。具体事项由西藏派人同有关省、市和国家机关有关部委协商解决。国务院科教组一九七四年四月十九日 295 中共中央统战部批转胡乔木关于保护西藏历史文物、宗教典籍等问题的信 一九七九年三月十日 西藏自治区党委　　现把胡乔木同志关于保护西藏历史文物、宗教典籍资料等问题给静仁 〔1〕同志的信和任继愈同志、季羡林同志给乔木同志的信一并转去供参考。请注意对西藏文物、资料的保护和管理工作。中央统战部一九七九年三月十日 胡乔木的信 民族事务委员会党组静仁同志　　去年九月我院世界宗教研究所的一个考察小组曾去西藏 296西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 自治区走访了一些地区和寺庙了解到西藏有不少珍贵的历史文物和宗教典籍、资料保存得比较好但也有不少没有保存好有些还在毁坏中。许多学有专长的上层知识分子包括有学位的喇嘛还活着但一般都在从事体力劳动没有得到合理使用。该所所长任继愈同志最近给我写信提出目前国外研究西藏宗教、文化、历史的风气很盛遍及欧、美、日本成为一项专门的学问——西藏学相比之下我们的研究工作落后太多需要大力加强。而要加强这个研究第一步首先需要尽快采取有效措施对西藏现存的各种文物资料进行抢救、保护、整理、编目。据说西藏自治区档案局和筹建中的社会科学研究所正在做或准备做这项工作但他们的编制和经费有限远不能适应需要。因此他建议　　一、成立西藏图书资料中心由国家民委、文物局、社会科学院商得西藏自治区革委会同意拨给专门经费把现有文物资料的保护和整理工作统一管起来。　　二、吸收对西藏宗教、历史、文化等学有专长的各种人才参加文物、典籍、资料的抢救、整理、编目和研究工作并抓紧培养新的研究人员积极扩大研究队伍。　　三、对文物资料中重要的部分要尽快影印、复制以免毁坏失传。　　南亚所长季羡林也提出了整理研究梵文贝叶经的建议。　　我们认为任继愈同志和季羡林同志提出的上述意见和建议对于保护我国古代文化遗产维护我国在西藏学上应有的发言权和学术地位加强我们同藏族的团结都是很有意义的应当引起我们的重视。由于其中许多问题涉及西藏自治区的工作所以特函告你们供你们参考并希望能由你们牵头解决这些问题。在解决问题的过程中凡是需要我们配合的我们 中共中央统战部批转胡乔木关于保护西藏历史文物、宗教典籍等问题的信297 一定积极协助。　　　　　　　　　　　　　此致敬礼中国社会科学院党组胡 乔 木一九七九年二月十六日　　注　释 　　〔1〕静仁即杨静仁。 298 * 促进各民族共同繁荣 一九七九年六月十五日——一九九○年九月十五日 邓　小　平 一 　　我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造早已陆续走上社会主义道路结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。在实现四个现代化进程中各民族的社会主义一致性将更加发展各民族的大团结将更加巩固。 二 　　加速现代化建设促进各民族共同繁荣。 　　*　本篇一节录自一九七九年六月十五日邓小平在五届全国政协二次会议上的开幕词本篇二节录自一九八八年十一月二日邓小平祝贺广西壮族自治区成立三十周年题词本篇三节录自一九九○年九月十五日邓小平会见马来西亚郭氏兄弟集团董事长郭鹤年的谈话。 促进各民族共同繁荣299 三 　　大陆是中国的主体有十一亿人口。其中汉族占百分之九十二少数民族占百分之八。我们的民族政策是正确的是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益。中国一个很重要的特点就是没有大的民族纠纷。 300 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知 一九八○年四月七日 各省、市、自治区党委和人民政府党组各大军区、省军区、野战军党委中央各部委国家机关各部委党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组　　中央同意《西藏工作座谈会纪要》现发给你们。　　西藏地处我国的西南边疆和尼泊尔、印度等国接壤国境线近四千公里战略地位十分重要。全区地域辽阔自然资源丰富生产潜力很大。藏族人民是我国主要少数民族之一大部住在西藏藏汉人民在历史上和睦相处的历史很悠久但因历代统治阶级的错误政策也发生过不少隔阂。所以对西藏自治区各项问题的处理必须十分重视和慎重。　　西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分是政治、经济、文化和自然条件都具有特殊重要性的民族自治区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢热爱祖国、热爱共产党、热爱解放军。藏族人民在历史上对整个中华民族的形成和发展曾起过重要作用。近三十年来在党中央领导下自治区党委和各级党组织带领全区藏汉等各族广大党员、干部、驻藏解放军发动和组织藏族和其他各族人民群众团结藏族爱国民主人士建设西藏保卫边疆维护民族团结捍卫祖国统一取得了很大成绩作出了很大贡献。但是也应指出由于林 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知301 彪、“四人帮”极左路线对于党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策等方面的严重破坏西藏人民和全国其他地方的人民一样遭受了苦难。中央对于西藏各族同胞表示亲切的关怀和慰问。　　在新的历史条件下西藏自治区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和各族人民的团结调动一切积极因素从西藏实际情况出发千方百计地医治林彪、“四人帮”造成的创伤发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。这对于逐步实现藏汉各族人民在经济和文化上的事实上的平等进一步密切党和藏族人民的关系建设社会主义现代化强国胜利地进行国际斗争都具有极其重要的意义。　　各民族的存在多数是千百年历史形成的在今后很长期间也将继续存在。在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天各民族间的关系都是劳动人民间的关系。因此所谓“民族问题实质是阶级问题”的说法是错误的马恩列斯和毛主席都没有说过这样的话。毛主席在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾广大黑人同白人劳动者联合起来才能实现自己的解放。毛主席这个论断完全不能适用于我国解放后的民族关系这种宣传只能在民族关系上造成严重误解。如果进藏干部和解放军在帮助藏族人民完成社会改革以后以“恩人”和当然的“领导者”自居不努力培养本地干部并帮助他们真正当家作主和正确处理民族关系既反对大汉族主义也反对地方民族主义巩固祖国各民族的民主平等的团结统一轻率地把历史上遗留下来的 302西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 民族隔阂说成是阶级斗争那末我们就不但不能加强民族团结而且必然要给内外敌人以可乘之机。这是所有进藏同志都必须充分了解万万不可粗心大意的。　　发展西藏建设仍然应当主要依靠西藏党政军和各族人民艰苦创业共同努力。同时中央各部门也要加强对西藏工作的正确指导并且根据实际需要和可能条件组织全国各地积极给他们以支援和帮助。考虑到西藏的特殊情况总结过去的经验今后必须注意以下八项方针　　一、中央各部门都要注意了解、研究西藏的实际情况根据那里的自然条件、民族特点、经济结构、各族人民的思想觉悟和生活状况制定有关工作的方针、任务和政策实行具体指导。一切决定和措施必须首先确实得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持否则就要修改或等待。切忌主观、片面、一般化、一刀切的领导作风和工作方法不要盲目地、硬性地推广内地的和汉族的工作经验。　　二、中央统战部和国家民委要积极协助中央和国务院系统调查研究西藏工作情况主动提出建议协同有关部门处理好西藏工作中的一些具体问题。对于有关西藏工作的重大问题要事先征求西藏自治区党政领导机关的意见并请示报告中央决定。　　三、中央和中央各部门制定的方针、政策、制度发往全国的文件、指示、规定凡是不适合西藏实际情况的西藏党政群领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示一般的问题要事后报告。西藏地广人稀脱产人员的编制和财政支出决不能照搬内地的一套目前必须精兵简政以便把有限的资金用到确实最必需的地方。中央各部门召开的和西藏工作无关或关系不大的会议西藏可不派人参加。 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知303 　　四、大力培养藏族和其他少数民族干部积极帮助他们把建设西藏的主要责任承担起来。内地调往西藏的干部要根据实际需要坚持少而精的原则。除了调派必要的领导骨干外主要应有计划地输送大专院校和中等专业学校的毕业生及其他有专门知识和能力的人才如医生、教员、科学技术人员等。　　五、中央各部门特别是计划、经济、文教、卫生部门在制定长远规划和年度计划时要照顾西藏的特殊需要尽可能满足他们的合理要求在物质、技术等方面给以积极的支援。　　六、全国各有关地方和单位都要根据上级的指示认真做好支援西藏的工作。要注意关心和照顾进藏干部和职工的家属子女帮助他们解决某些实际困难对调回内地的进藏干部和职工要妥善安排和解决好他们的工作、学习、疗养和生活等问题。要严格控制各类人员自行流入西藏。　　七、中央各部门和各省、市、自治区对于《纪要》中提到的和自己工作有关的问题要专门研究制定措施抓紧解决。并将落实情况报告中央。　　八、西藏自治区党委要按照党的十一届三、四、五中全会和《纪要》的精神认真总结过去工作发扬成绩克服缺点纠正错误。重新审订全区经济建设规划对发展农、牧业生产发展对外贸易调整、改善经济管理体制在自留地、自留山、自留畜、家庭副业等一系列问题上纠正各种“左”的偏向落实党的农牧业、财贸、文教、民族、宗教、统战等各项政策要认真调查研究制定具体的实施方案抓紧解决当前迫切需要解决的重大问题力争在短期内取得比较显著的成效。 304西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　中央相信西藏的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民一定能够加强团结根除派性顾大局向前看坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示在发展西藏建设保卫祖国边疆的斗争中作出更大贡献夺取更大胜利。　　中央着重指出巩固汉族同藏族、维族、蒙族和其他边疆以及内地的各少数民族的团结改善各少数民族的政治经济文化状况是一个具有伟大历史意义和战略意义的重要任务。由于林彪、“四人帮”的十年浩劫我们党的民族政策包括宗教政策受了很大摧残汉族和许多少数民族之间又产生了相当的隔阂必须用极大的努力才能恢复各民族间的相互信任和团结。我们建国已经三十多年了加以目前国际形势复杂我们如再不抓紧时间迅速大力改善民族关系就将犯极大的错误。全党对于这个问题的严重性必须有统一的充分的认识。　　中央认为本通知的基本精神同样适用于全国其他民族自治区和自治州、县。由于各民族自治地方又各有自己的特殊情况所以《西藏工作座谈会纪要》的各项具体内容只供参考。中央希望各有关地方党委根据这个文件的基本精神结合本地区的实际情况检查一次自己的领导工作和执行民族政策的情况并且拟定今后改善党的领导、落实民族政策、做好各项工作的措施。如有重要问题和意见望报告中央。中 共 中 央一九八○年四月七日 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知305 西藏工作座谈会纪要 　　中央书记处于一九八○年三月十四日、十五日召开了西藏工作座谈会。中央书记处部分同志听取了西藏自治区在京的几位负责同志的工作汇报并作了重要指示。中央有关部门负责同志参加了会议。　　根据党的十一届五中全会的精神和中央书记处同志的指示与会同志经过座谈讨论进一步明确了今后西藏建设的方针、任务和若干政策问题。一致认为这次会议充分体现了党中央对西藏各族人民的关怀对今后的西藏工作有重要的指导意义。 一 　　在党中央的正确领导下自从人民解放军进军西藏和西藏和平解放以来全区的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和藏族、门巴族、珞巴族等各族人民紧密团结并肩战斗经过平息、叛乱 〔1〕民主改革建立民族区域自治政权永远结束了封建的农奴制度使百万农奴在政治上得到彻底翻身解放。但是在十年“文化大革命”中由于林彪、“四人帮”推行极左路线严重阻碍和损害了西藏各项建设事业的发展破坏了党的民族政策和亲密团结的民族关系给农牧业生产和群众生活造成了很大困难。　　粉碎“四人帮”以来自治区党委和各级党组织团结藏族、门巴族、珞巴族等各族人民坚决执行党中央的路线、方 306西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 针、政策和指示深入开展了揭批林彪、“四人帮”的斗争纠正了大批冤假错案逐步落实了党的民族、统战、宗教等各项政策恢复和发展了农、牧、工业生产各方面的工作都取得了很大成绩。广大农牧民生活也有了不同程度的改善。但是由于历史上封建农奴制度的反动统治林彪、“四人帮”的干扰破坏加上自然灾害的影响以及我们工作中的某些缺点错误所以至今西藏的农、牧、工业生产水平仍然很低交通运输仍很困难文化教育还很落后群众生活还很贫困。各族人民渴望尽快改变这种状况。在新的形势面前有许多紧迫的工作需要我们抓紧做好有许多重要问题需要我们认真解决。我们必须振奋精神努力工作团结一致向前看。 二 　　当前和今后长时期内全区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和人民的团结调动一切积极因素千方百计地发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。全区党政军和各族人民都要围绕这个中心努力工作为实现这一目标共同奋斗。　　要根据西藏的自然条件、民族特点、群众生产和生活的需要安排和发展国民经济。　　以发展农、牧业为主逐步地调整好农、牧、林、副、渔业生产的布局建设好生产基地。农业生产要改善耕作方法合理安排种植计划适当恢复青稞、豆类的种植面积努力提高产量。要特别重视牧业生产调整畜群结构提高养畜质量增加畜产品。大力保护各种自然资源保持生态平衡。 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知307 重视植树造林开发渔业生产。每个地区和县、社都要真正做到因地因时制宜区别不同情况宜牧则牧、宜农则农、宜林则林。无论牧区、农区或半牧半农区都要以一业为主、多种经营、全面发展有计划有领导地发展副业生产进行土特产品的种植、采集、狩猎和加工。　　发展工业首先要调整、整顿好现有工业企业挖掘潜力发挥效用。要充分利用当地的自然资源着重发展轻纺工业决不要搞无米之炊。要调动手工业工人的积极性普遍发展手工业和修理业。还要充分利用水力、地热等资源发展动力和燃料工业。　　发展交通运输业要积极改善内地和西藏之间的交通运输状况。除了加强青藏、川藏公路的养护和维修尽快铺完青藏公路的黑色路面外要努力创造条件改善交通手段发展航空运输。还要按照国家兴办、群众自办和民办公助相结合的方针采取土洋结合等有效办法发动和组织群众修筑便道、公路架设索道、桥梁特别是建筑和养护好区内的几条主要公路尽快做到拉萨到阿里和昌都两地能够常年通行汽车。　　发展商业、民族贸易和对外贸易要加强政策观点和群众观点。国营商业要不断改善经营管理努力做到把群众需要出售的农、牧、林、副、渔产品和各种土特产品收购起来把真正适合藏族和其他少数民族需要的生产、生活资料供应给群众。在相当长的时期内坚持总的不赔不赚的方针保持物价的相对稳定。从生产建设和群众生活需要出发积极发展对外贸易按照平等互利和以物易物的原则开放和发展边境小额贸易。　　发展文教卫生事业首先要采取有效措施逐步普及小学教育扫除藏文文盲藏汉各族学生都要学习藏文。尽快地把 308西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 民办小学转为公办有计划地发展初、高中学校。编印藏文课本提高教学质量。自治区的各大专院校和中等专业学校主要应当招收藏族和门巴族、珞巴族等少数民族的学生为建设西藏培养专业人才。积极发展民族的、科学的、群众性的文化体育和医疗卫生事业。继承和发展藏医藏药和藏历、气象学继续实行各族群众和学生免费医疗、免费看电影的制度。　　各项建设事业的发展都必须分别轻重缓急主次先后统一计划加强领导。要大力发扬艰苦创业、勤俭节约的精神紧缩非生产性开支紧缩吃商品粮的人口。一切不应该办的事坚决不办一切不应该花的钱坚决不花一切不应该设的机构坚决不设最大限度地把人力、物力和财力集中到经济建设上来。　　要在发展生产的基础上逐步改善各族人民的物质生活。特别注意组织、安排好边境地区群众的生产和生活。对现有十多万缺衣少吃、生活特殊困难的群众要采取有效措施积极扶持他们发展生产克服困难尽快改变贫穷落后的面貌。 三 　　要加快西藏建设必须进一步解放思想落实政策紧密结合实际深入批判林彪、“四人帮”的极左路线坚决肃清他们的流毒调动一切积极因素并且变消极因素为积极因素努力巩固和发展安定团结的政治局面。　　继续落实党在农村、牧区的经济政策。要充分尊重生产队的自主权建立健全生产责任制坚持按劳分配、多劳多得的原则积极稳妥地调整、改善管理体制。在社员自留地、自留山、自留畜和家庭副业等一系列问题上要坚决纠正各种 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知309 “左”的偏向。林木果树谁种谁有。坚持低税政策。粮食征购一定几年不变。在坚持社会主义道路的前提下一切有利于加快生产发展的组织形式和管理办法只要经过群众讨论同意重要的报告县以上领导机关批准以后都可以试行或采用。　　坚决执行党的民族政策。密切各族人民的关系加强各族人民的团结始终是西藏必须非常重视的大问题是我们各项工作成败的关键所在。要经常对党员、干部、军队、职工群众和各族群众进行党的民族政策的教育既要着重反对大汉族主义也要防止地方民族主义。今后每年都要定期检查一次民族政策的执行情况发扬成绩纠正错误解决民族关系方面存在的问题消除一切不利于民族团结的因素。要特别注意1积极培养藏族和其他少数民族干部逐步做到自治区县级以上党政群机关以藏族干部为主体。对他们要大胆提拔放手使用热情帮助具体指导使他们有职有权有责充分发挥作用。同时要关心他们的生活解决他们的困难。2认真继承和发展民族文化重视使用藏文藏语尊重民族的风俗习惯。自治区党政机关行文必须使用藏汉两种文字要培养翻译人员设立翻译和印刷机构。汉族干部要学习藏语藏文民族干部要学习汉语汉文。3提干、征兵、招工、招生都要合理分配并保证藏族和其他少数民族应有的名额。工交、财贸、文教、科研等单位都要尽量吸收藏族干部和职工培养民族知识分子和职工队伍。　　全面贯彻党的宗教政策。信奉喇嘛教是历史上长期形成的在西藏人民群众中有深远影响必须慎重对待。如果处理不当就会脱离群众影响民族团结。既要尊重信教群众的正常宗教生活又要积极对他们进行思想政治工作和科学文化教 310西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 育。要加强对宗教活动的管理坚决反对利用宗教进行各种非法活动。为了团结广大信教群众对现有寺庙要保护、维修对佛学和宗教经典有研究、造诣的喇嘛应作为知识分子对待在继承和发展藏族文化的优良遗产方面充分发挥他们的才能。少数还俗喇嘛自愿回寺时可予同意并给以必要的协助。对已散失或残损的藏族文物典籍应注意收集、保护和整理。还可以培养一些思想进步、遵守法纪的青年喇嘛边生产、边学习、边从事宗教活动但要防止他们搞宗教特权不许他们干预政治。　　要继续做好落实人的政策的工作。对“文化大革命”中的冤假错案和重要的历史遗留问题凡是没有纠正、解决的要抓紧处理。切实纠正平叛扩大化、错划富农成份等问题。　　要认真做好团结、教育、改造民族宗教上层爱国人士的工作。政治上给予关心生活上适当照顾给他们学习和为人民做好事的机会巩固和发展革命的爱国的统一战线。　　对达赖集团及外流藏胞的情况要加强调查研究实行争取分化的方针。对他们留在国内的亲属要加强思想政治教育注意安排他们的子女学习或就业。对回国参观人员要热情接待坚持原则做好工作对少数人的错误以至反动的言行要给以批评、驳斥警惕和防止他们的非法活动。 四 　　要加快西藏建设必须坚持和改善党的领导。自治区各级党委和党的领导干部都要认真学习、坚决执行五中全会的精神努力提高思想、政治和领导水平刻苦学习各种专业知识和管理能力。按照党的干部条件坚持“任人唯贤”的方针 中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知311 认真培养、大胆提拔优秀的中青年干部加强领导骨干重视专业人才调整健全党的各级领导核心发扬民主作风加强集体领导实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照三中全会的精神进一步解放思想坚持实践是检验真理的唯一标准加强调查研究认真总结经验发扬成绩克服缺点纠正错误。真正做到一切从实际出发按照民族区域自治的特点和宪法规定行使权力实现领导进行工作。加强党的建设提高党组织的战斗力有计划地轮训党员进行党的基本知识的教育提高党员质量在建设西藏、保卫边疆的斗争中充分发挥共产党员的先锋模范作用。坚决精简机构转变作风领导干部带头深入实际、深入群众。一切重要方针、政策的制定和重大工作的部署务求慎重稳进要广泛征求党内外群众和民族宗教上层人士的意见经过反复考虑和典型试验后再逐步推广。坚决克服主观主义、官僚主义、瞎指挥、一刀切等脱离群众、脱离实际的领导作风和工作方法。 五 　　加快西藏建设内地进藏干部、职工和驻藏解放军肩负着庄严责任。所有新老进藏同志都要明确认识调派他们参加西藏建设是党和人民对自己的信任和重托。这些同志一定要牢固树立长期建藏、边疆为家的革命思想努力发扬英勇顽强艰苦奋斗的革命精神模范地执行党的民族政策全心全意地为西藏各族人民服务。要把内地进藏同志培养锻炼成为一支热爱西藏、熟悉西藏、同西藏各族人民同甘共苦、血肉相连的精干坚强的干部和职工队伍在建设社会主义新西藏的事业中长期发挥积极作用。驻藏解放军要发扬进军西藏和西藏解放初 312西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 期的光荣传统继续执行战斗队、工作队的光荣任务。要加强军政训练提高军政素质保持高度警惕严守战斗岗位坚决打击国内外敌人的破坏和捣乱。同时要严格执行三大纪律八项注意尊重民族的风俗习惯积极做好驻地群众工作尽可能帮助群众搞好生产和生活支援地方建设。地方党政机关和各族群众要关心军队热爱军队帮助军队。军爱民、民拥军军民团结如一人共同建设好西藏保卫好边疆。　　加快西藏建设是光荣、艰巨的任务。只要全区广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民更紧密地团结起来坚持四项基本原则坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示我们就一定能够为加快西藏建设、保卫祖国边疆作出新贡献夺取新胜利。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 313 中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、职工学习藏语文的意见的通知 一九八○年四月十六日 各省、市、自治区党委并告西藏区党委　　现将西藏自治区党委批转区党委宣传部《关于汉族干部、职工学习藏语文的意见》的通知转发你们参考请各民族地区也这样做。　　在少数民族地区我们党的要求是汉族干部学习当地民族的语言文字少数民族干部学习汉语汉文。而实际的状况是少数民族同志学习汉语汉文一般学得较好而汉族同志学习当地民族语文一般学得很不好许多在少数民族地区工作的同志很多年了还不会说当地民族话。这种状况应当引起高度重视认真加以纠正。　　在少数民族地区工作的汉族同志学习当地民族的语言文字是十分重要的因为这是密切联系当地民族人民群众正确地宣传和贯彻执行党的方针政策切实做好工作更好地为少数民族服务的一个重要条件。对此毛主席、周总理和中央其他领导同志过去曾多次指示过。希望各民族地区的各级党政部门尤其是担负主要领导职务的汉族同志都要重视并采取积极有效的措施包括建立考核制度切实做好汉族干部学习 314西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 当地民族语文的工作而且持之以恒坚持到底。中 共 中 央一九八○年四月十六日 西藏自治区党委的通知 各地、市委各县委区党委各部、委自治区各厅、局、委党组　　现将区党委宣传部《关于汉族干部、职工学习藏语文的意见》转发给你们望结合本单位的实际认真贯彻执行。　　学习藏语、藏文是在藏汉族干部、职工进行工作和联系群众的必不可少的重要条件是贯彻党的民族政策、保障民族平等权利和加强民族团结的需要。但是长期以来由于林彪、“四人帮”的干扰破坏汉族干部、职工学习藏语文间断了现在应把这件事提到日程上来。在藏工作的汉族同志要自觉地努力学习以便更好地为西藏人民服务为西藏的建设事业多作贡献。中共西藏自治区委员会一九八○年二月十四日 中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、职工学习藏语文的意见的通知315 西藏自治区党委宣传部《关于汉族干部、职工学习藏语文的意见》 自治区党委　　正确对待各民族的语言文字问题是马克思主义民族观的一个组成部分也是党的民族平等政策的一个重要方面。毛泽东同志和周恩来同志生前都一再指示我们不但要尊重少数民族的语言文字而且要帮助他们使用和发展本民族的语言文字。据此我国在共同纲领和历届宪法中都明确规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”　　西藏是以藏族为主体的民族自治区藏族占全区总人口的百分之九十左右而汉族和其他少数民族只占百分之十左右。在藏工作的汉族干部、职工学习藏族人民的语言文字不仅是贯彻党的民族政策、保障民族平等权利和加强民族团结的需要而且是方便工作联系群众必不可少的一个条件。因此必须引起我们的高度重视并且认真落实。　　西藏解放以来各级党政领导遵照党中央和毛主席的指示组织广大进藏干部、职工长期坚持了藏语文的学习培养了一批专业翻译人才出版了藏文日报和一部分藏文书籍开办了藏语广播节目强调各级领导机关的重要文件和宣传品要用藏汉两种文字随着我区教育事业的发展造就了一批藏语文教师队伍有些党政干部、特别是在基层工作的汉族干部学会了不同程度的藏语文。所有这些都对我区的社会主义革命和建设事业发挥了积极的作用。　　但是在“文化大革命”期间由于林彪、“四人帮”疯 316西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 狂推行民族歧视政策诬蔑少数民族语言文字“落后”、“无用”是什么“蛮语黑话”大搞民族虚无主义摧残破坏少数民族的文化造成了严重的恶果。目前我区熟悉藏汉两种语言文字的各种专业人才严重缺乏多数汉族干部、职工不懂藏语文。这种局面不仅严重影响到工作而且已经影响到民族关系成为实现四化的严重障碍之一。　　为了改变这种状况根据区党委的指示精神现作如下通知　　一、领导重视带头学习。希望各单位根据自治区党委一九七九六十九号文件精神立即把组织汉族干部、职工学习藏语文问题作为民族政策再教育的一项重要内容抓紧做出计划安排立即贯彻落实。要求各级领导干部凡在五十岁以下的都要言行一致带头学、带头用以实际行动做群众的表率。党、团员要起模范作用。要求把藏语文学习列为考核干部、职工的一项内容对学习好的同志要及时给予表扬对在较短时间内能用藏语文独立工作的在同等条件下可以优先考虑晋级、提升。　　二、搞好思想动员加强组织领导。各地区、各单位都要根据自己的实际情况和存在的问题反复进行思想动员耐心讲明学习的重要性和迫切性提高认识端正态度调动学习积极性。学习方法不求划一可以举办业余学校、学习班或进修班也可以有意识的组织干部下乡蹲点直接向群众学习。对于各类专业人员如从事农牧业的干部、医务人员、售货员……等最好先能脱产学习一段时间打点基础然后再结合工作进行学习机关党政工作人员在开始阶段可在每天上班时抽出一小时进行学习等到拼音过了关并掌握了一定数量的单词和生活用语后再转入正常学习。不论采取哪种办 中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、职工学习藏语文的意见的通知317 法都应强调自学为主。没有学习的自觉性是肯定学不好的。希望各单位都要订立严格的制度防止流于形式。　　三、要求在今后三年内能有相当一部分同志粗通藏语达到能与藏族同志直接通话的程度一部分干部粗通藏文可以看懂藏文日报和藏文文件。　　四、教员由各单位自己聘请。对担任业余教课的同志应根据国家有关规定给予一定的报酬。学习课本由自治区出版局承编各地可向出版局联系购买。　　五、西藏人民广播电台应从今年藏历年开始开设藏语文学习专题讲座。电视台也应在可能情况下开设藏语文教学节目。各地、各部门、各单位要认真组织干部、职工收听充分发挥其效能。　　以上意见如无不妥请批转各地区、各单位执行。自治区党委宣传部一九八○年一月三十一日 318 * 同班禅额尔德尼的谈话 一九八○年八月二十六日 邓　小　平 　　你是我们国家一个最好的爱国者。你和达赖不同你是爱国的维护国家统一的而达赖是搞分裂的。　　你对全国有些问题对西藏、对达赖的看法是对的。最近看到你写的东西你还是有思考的有分析、有能力的希望你为祖国多作一些贡献。你的注意力不要局限于宗教。你是国家领导人要注意政治要为安定团结多做工作。　　西藏人民在平叛 〔1〕改革后到“文化大革命”前这一段日子比较好过。“文化大革命”和以后几年政策错了人民吃了苦。这次中央发了文件 〔2〕解决了问题。在西藏要使生产发展起来人民富裕起来真正去做也并不难。只有这件事办好了才能巩固民族团结。当然还要努力发展文化培养民族干部使民族干部知识化。为此中央民族学院和各地民族学院都要加强。　　对于宗教不能用行政命令的办法但宗教方面也不能搞狂热否则同社会主义、同人民的利益相违背。　　达赖有个叶落归根的问题但现在他还不想回来。我们争取他但不能接受他的条件。叛乱的性质不能改不能否认叛 　　*　这里收入的是谈话的一部分。 同班禅额尔德尼的谈话319 乱当然我们不咎既往他现在不回来我们争取的工作还要做。要争取但也不要急。如果他回来了是要给他安排职务的让他住在北京。一九五九年不是在民族文化宫里给他修了地方吗他的一些人回来捣乱也不要紧翻不了天。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔2〕指一九八○年四月七日《中共中央关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》。见本书第300-312页。 320 * 西藏民族解放的道路 一九八一年五月二十三日 李　维　汉 　　一九五一年五月二十三日中央人民政府和原西藏地方政府签订了关于和平解放西藏办法的协议即十七条协议自此西藏民族永远脱离帝国主义的侵略和羁绊在中华人民共和国各民族平等联合友爱合作的大家庭中走上了团结、进步、发展的光明大道。今天我们隆重纪念这个西藏民族历史和西藏与祖国关系史上划时期的事件我怀着十分高兴的心情向西藏人民和全国各民族人民致以热烈的祝贺向同西藏人民一道为保卫和建设新西藏出生入死、艰苦奋斗、作出伟大贡献的人民解放军和各族干部致以热烈的祝贺　　下面我讲三个问题。 一、和平解放西藏协议是西藏历史和西藏与祖国关系史发展的必然产物 　　我国是一个多民族国家现有五十多个民族。总的说来这些民族很早就居住在中国这块大地上逐步汇合成为伟大的 　　*　这是李维汉为纪念关于和平解放西藏办法的协议签订三十周年而写的。收入本书时略有删节。 西藏民族解放的道路321 中华民族。在此基础上经过曲折的历史过程结成了统一的祖国终于发展成为伟大的中华人民共和国。西藏是我们伟大祖国不可分割的一部分。西藏民族是我国具有悠久历史和光辉文化的民族之一同其他民族一样在伟大祖国的创造和发展中尽了自己光荣的责任。　　早在公元七世纪西藏的民族英雄和伟大政治家、军事家松赞干布就统一了西藏并同唐朝建立起密切的联系。特别是松赞干布同文成公主和亲对于汉、藏两族的联系对于西藏经济、文化的发展都有深远影响。自此开始了吐蕃同唐朝“代为舅甥”、“和同一家”的亲密关系。唐代以后几百年间经过元、明特别是到了清代西藏同祖国的关系进一步加强西藏的政治、经济、文化也得到了发展。一七九一年清政府派大军入藏同西藏人民并肩战斗保卫了西藏维护了祖国的统一。清政府还同西藏地方当局议定了西藏地方政府的组织及政治、财政、金融、军事、外交、宗教各方面的制度并设置驻藏大臣代表清廷督办西藏事务。这标志着西藏地方和祖国的统一性发展到了新的高度。　　到了近代中国遭受帝国主义的侵略沦于半殖民地半封建的地位。晚清政府、北洋军阀政府和国民党政府对外屈服于帝国主义的侵略对内实行民族压迫给帝国主义把侵略的魔爪伸进西藏地区以可乘之机。英帝国主义先后在一八八八年和一九○四年两次武装进攻西藏遭到西藏军民的英勇抵抗。西藏军民的这两次英勇抗战虽然由于清廷和西藏地方政府腐败无能陷于失败但是给了英帝国主义以应得的教训使他们知道光凭武力是不能征服西藏的。所以他们就极力在西藏上层统治者中培植亲帝国主义势力并利用西藏民族对清朝政府、北洋军阀政府和国民党政府民族压迫政策的仇恨情绪挑拨离 322西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 间制造分裂以求实现其侵吞我西藏的迷梦。　　帝国主义的侵略给西藏和祖国的关系造成了严重的危机使西藏人民遭到深重的灾难。　　首先帝国主义唆使西藏地方统治集团中的亲帝国主义分子极力破坏西藏和祖国的关系以“独立”、“完全自治”为名阴谋将西藏从祖国分割出去成为帝国主义的殖民地或附庸。尤其是在辛亥革命期间和中国人民解放战争即将在全国胜利的时候亲帝分子背叛祖国的分裂活动达到了高峰。　　第二帝国主义使西藏封建农奴制社会逐步半殖民地化。大家知道西藏原来是政教合一的封建领主专政的农奴制度。占人口不到百分之五的官家、贵族、上层僧侣三大领主占有全部土地和绝大部分牲畜主宰着农奴和奴隶的身家性命。占人口百分之九十五以上的农奴和奴隶基本上没有生产资料完全没有人身自由遭受领主的地租、差税和高利贷的惨重剥削。农奴主可以任意将他们出卖、抵押、赠送、交换可以任意对他们施行鞭打、剜眼、剁手、抽筋、剥皮等等骇人听闻的酷刑。三大领主又利用宗教在西藏群众中的普遍深厚信仰作为统治工具。他们一手实行武力镇压一手实行精神统治和精神麻醉使西藏社会长期停滞在极端落后的农奴制度藏族人口也愈来愈减少。帝国主义侵入西藏后不但不去破坏西藏农奴制度反而极力维护、保持这种制度并力求使之逐步殖民地化。它们为西藏地方政府培养官员训练和扩大军队成立警察局并由英帝特务任代本 〔1〕以操纵西藏地方政府。它们又在经济上使三大领主垄断西藏羊毛出口等对外贸易形成官家、贵族、上层僧侣、商人四位一体实质上是逐步买办化。这一切又大为加重了西藏人民对军费、军粮的负担和在经济上遭受的剥削。 西藏民族解放的道路323 　　第三帝国主义破坏了西藏民族内部的团结首先是达赖喇嘛和班禅额尔德尼之间的团结。九世班禅由于坚持反对帝国主义的侵略倾向祖国受到亲帝分子的压迫被迫逃离西藏长期流亡内地。在达赖集团内部爱国分子也受到迫害一九一一年辛亥革命后帝国主义唆使西藏地方统治集团在驱逐清朝驻藏大臣、破坏西藏同祖国关系的同时又对西藏宗教上层和贵族中的爱国分子进行了血腥的屠杀。如丹吉林呼图克图 〔2〕、擦绒噶伦〔3〕、哲蚌寺大堪布〔4〕元典喇嘛等人都遭杀害。一九三三年十三世达赖逝世后由热振呼图克图代摄达赖喇嘛职权。热振代表西藏广大僧俗人民的爱国意志努力加强西藏地方同祖国的关系。帝国主义和西藏亲帝分子对热振的爱国行动极端仇视他们施展造谣污蔑、栽赃陷害等卑鄙手段先是在一九四一年迫使热振下台由达扎代理继则又在一九四七年逮捕、杀害了热振。十四世达赖喇嘛的父亲祁却才让也由于同热振关系密切心向祖国被他们毒死。　　帝国主义对西藏地方的侵略必然激起西藏人民的反抗西藏人民的反帝斗争理所当然地得到了全国各族人民的支援并且必然同中国共产党领导的全国人民反帝反封建反官僚资本主义的新民主主义革命汇合起来。所以毫不奇怪随着中国人民大革命和人民解放战争的胜利发展西藏的两种势力、两种命运之间的斗争也趋于激化。一方面帝国主义唆使亲帝分子进行了种种“独立”、“反共”的丑恶表演并且在昌都部署藏军主力妄图抗拒人民解放军的进军。另一方面随着中国革命在台湾、西藏以外的胜利和中华人民共和国的成立中央人民政府宣布废除民族压迫制度实行民族平等联合政策特别是确定了和平解放西藏的方针并采取了解放昌都、促进和谈的行动之后西藏民族中久受压抑的爱国主义就昂扬地发 324西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 展起来。十世班禅额尔德尼致电毛泽东主席和朱德总司令表示拥护中央人民政府希望早日解放西藏。藏族的知名爱国人士格达活佛亲往西藏为和平解放西藏奔走不幸在昌都被英国特务福特下毒杀害。藏族著名人士喜饶嘉措大师和夏日仓活佛都为和平解放西藏出了力。热振摄政的索本 〔5〕益西楚臣也来到西宁控诉杀害热振的罪行要求人民解放军进军西藏。在西藏内部以达扎摄政为首的一小撮亲帝分子勾结帝国主义挟持达赖喇嘛逃到亚东阴谋把他带出国外。他们的这种行径激起了西藏广大僧俗人民的反对。在西藏地方政府官员中也有以阿沛·阿旺晋美等为代表的爱国人士反对达赖逃往国外主张同中央人民政府和平谈判。斗争的结果一九五一年春达扎下台十四世达赖喇嘛亲政随即委派噶伦阿沛·阿旺晋美等五人为全权代表前来北京谈判。一九五一年四月下旬西藏地方政府全权代表齐聚北京与中央人民政府的全权代表在友好的基础上开始谈判顺利地达成了和平解放西藏办法的协议。　　和平解放西藏办法的协议共十七条最主要的是一驱逐帝国主义侵略势力出西藏实现西藏同中华人民共和国祖国大家庭的统一西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防。西藏军队逐步改编为人民解放军。二在中央人民政府统一领导下实行民族区域自治。三西藏的各项改革必须实行。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。四实现西藏民族内部的团结统一主要的是达赖和班禅两方面之间的团结。五实行宗教信仰自由政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。六依据西藏的实际情况逐步发展西藏的农牧工商业和文化教育。 西藏民族解放的道路325 　　从这些内容我们可以清楚地看到十七条协议是多么合情合理它正确地回答了西藏历史发展所提出的问题完全符合西藏人民的利益和愿望也完全符合全国人民的利益和愿望。　　毛泽东主席在设宴庆祝和平解放西藏办法的协议时说“几百年来中国各民族之间是不团结的特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的西藏民族内部也不团结。这是反动的清朝政府和蒋介石政府统治的结果也是帝国主义挑拨离间的结果。现在达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后在这一团结基础之上我们各民族之间将在各方面将在政治、经济、文化等一切方面得到发展和进步。” 〔6〕毛泽东主席的这段话对汉、藏民族关系的历史发展作了精辟的总结对和平解放西藏办法的协议作了充分的评价今天读起来仍然十分亲切。 二、实行和平解放西藏协议与西藏革命发展的过程 　　和平解放西藏办法的协议的签订是西藏民族历史发展的一个划时期的转折点。实行和平解放西藏协议的过程是西藏民族在中国共产党的领导下沿着新民主主义、社会主义道路团结、进步、发展的伟大进军。但是这又是一个极其复杂的、曲折的斗争过程。这是共产党、人民解放军同西藏人民逐步结合汉、藏两个民族逐步消除隔阂加强团结的过程 326西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 是西藏爱国民主力量逐步发展壮大的过程是发展反帝爱国统一战线、团结一切可以团结的爱国力量、促进西藏民族内部团结的过程也就是两种政权、两种制度、两条道路强烈对比谁战胜谁的过程。　　和平解放西藏办法的协议签订以后达赖喇嘛致电毛泽东主席表示西藏地方政府和僧俗人民一致拥护和平解放西藏办法的协议。中央人民政府代表张经武将军张国华、谭冠三两将军率领的中国人民解放军迅速到达西藏。这是执行协议的开始。但是在当时历史的和现实的内外复杂条件下不可能一下子全部实行协议而必须坚决贯彻中央关于慎重稳进的方针经过耐心的等待、细致的工作和迂回曲折的步骤影响群众争取统治集团的多数创造条件逐步实现协议以期达到不流血地在多年内逐步改革政治经济的目的。按照这个方针着重进行了如下工作　　一中国人民解放军进驻西藏守卫边疆巩固国防。到一九五四年和一九五六年我国政府又先后在和平共处五项原则基础上分别同印度政府、尼泊尔政府签订关于中国西藏地方和印度、尼泊尔通商和交通协定清除了帝国主义过去对西藏侵略的遗迹建立了中国西藏地方与友邻国家间的和平友好关系。　　二人民解放军和进藏干部模范地执行三大纪律、八项注意模范地执行党的民族政策和宗教政策尊重群众的宗教信仰和风俗习惯实行全心全意为西藏人民服务的宗旨以根本不同于任何剥削阶级的新态度对待西藏人民如有违犯迅速检查纠正如在采购和运输粮食等物资中曾经使群众受到一定损失发现后立即进行了补偿。同时根据可能条件进行修路免费治病发放无息农牧贷款扶助农牧业生产高 西藏民族解放的道路327 价收购滞销的羊毛平价供应茶叶进行社会救济创办公费小学校等等。一九五四年康藏、青藏公路通车。一九五七年新疆阿里公路通车。至此西藏已有康藏、青藏、新藏、黑河到阿里、拉萨到亚东、拉萨到泽当等六条公路。一九五六年西藏和北京的航空线也通航了。所有这些都是西藏破天荒的大好事。　　三培养干部。在西藏农奴制度和封建领主专政还保存的情况下培养干部受到很大限制。但仍有不少农奴中的先进分子和其他爱国青年冲破阻难参加了工作和学习。到一九五七年已有西藏本地出身的藏族干部和学员五千多名。一九五七年秋专门为培养西藏干部创设的西藏公学和西藏团校在陕西咸阳开学。一九五七年十二月在江孜地区发生农奴主毒打未给他们及时支差的藏族学员的事件之后自治区筹委会通过了关于免去参加国家机关工作的人员、学员的人役税的决议为培养干部提供了有利条件。到一九五九年平叛 〔7〕改革以后藏族干部更从翻身农奴和奴隶的积极分子中大批地涌现和成长起来。　　四发展反帝爱国统一战线。在西藏争取团结民族、宗教上层人士具有极大的重要性。在当时的条件下首先争取团结上层才有利于团结中层影响群众。这个统一战线的政治基础是反帝爱国。对于一切反帝爱国的进步人士当然要扶持。对于观望动摇的人士也要尽力争取。就是过去亲帝国主义的分子只要脱离与帝国主义的联系不进行破坏和反抗也一概加以团结不究既往。为了达到争取团结民族、宗教上层人士的目的一方面给他们安排适当的政治地位保护他们正当的经济利益并且保证在将来实行政治经济改革以后一般地不降低他们的政治地位和生活水平另一方面又 328西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 积极对他们进行政治教育如组织他们到内地参观、访问组织他们进行时事政治的学习吸收他们参加各种统一战线组织的活动等。　　在发展西藏反帝爱国统一战线中促进达赖喇嘛和班禅额尔德尼的团结具有重要性。按照和平解放西藏协议的精神班禅额尔德尼的固有地位及职权得到了恢复。同时达赖和班禅之间的固有地位以及西藏地方政府的地位和职权也受到了充分的尊重。有关西藏的行政事务均由西藏地方政府负责办理。有关执行和平解放西藏协议的重大事宜则同他们协商处理在许多事情上还作了耐心的等待以至必要的让步。　　尽管共产党和中央人民政府对西藏上层做到仁至义尽但是西藏反动派还是要捣乱的帝国主义也不甘心他们在西藏的失败。　　一九五二年三四月间发生了伪人民会议事件。他们策动和组织部分藏军、喇嘛、流氓等在拉萨进行请愿和武装骚乱包围中央代表驻地和噶伦阿沛·阿旺晋美的住宅反对和平协议妄图趁人民解放军进藏不久、立足未稳把我军赶出西藏。但是他们做得太过分了以至输光了道理使西藏地方政府当局也不能不承认伪人民会议是非法的。经过有理、有利、有节的斗争达赖喇嘛出布告宣布解散了伪人民会议并撤销了暗中策动、支持伪人民会议的两个司曹 〔8〕的职务。　　一九五六年四月西藏自治区筹备委员会庄严宣告成立这是西藏实行民族区域自治的重大步骤是经过西藏各方人士反复酝酿、协商一致然后由国务院批准的。但是就在筹委会成立前后伪人民会议分子又恢复活动到处上书请愿反对自治区筹委会反对民主改革。一九五六年十一月达赖喇嘛、班禅额尔德尼应印度政府邀请去印度参加释迦牟尼涅槃 西藏民族解放的道路329 二千五百周年纪念。西藏少数反动派乘机捣乱。他们一方面阴谋在拉萨等地发动暴乱一方面在印度包围、挑拨达赖要达赖留在印度搞所谓“西藏独立”实际上是要把达赖推向自绝于祖国、自绝于西藏人民的绝路。对此驻藏人民解放军作了必要的应变准备并同西藏地方政府领导人和各界人士一道对反动分子进行政治斗争。与此同时党中央、毛主席作出了重大决策明确宣告第二个五年计划期间即在六年内西藏不进行民主改革第三个五年计划期间是否改革也要到那时看情况再定让西藏地方政府和上层人士有一个充分考虑的时间也便于我们对西藏上层在政治上、生活上逐步作好安排以利于条件成熟时和平地稳妥地实现改革。周恩来总理在访问印度的过程中向达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其随行官员传达了党中央、毛主席的这一重大决策并以推心置腹的态度分别对他们进行耐心细致的工作。班禅额尔德尼毅然返回西藏。随后达赖喇嘛也回到了西藏。　　但是西藏反动派并没有就此放下屠刀。此后他们在昌都、丁青、黑河、山南等地策动武装叛乱进行武装窜扰甚至公开在山南地区建立“根据地”。到一九五九年三月终于在西藏发动全面武装叛乱。结果是西藏反动派自取灭亡西藏农奴制度被彻底埋葬。　　从一九五一年签订和平解放西藏协议到一九五九年平叛改革经历了八年的时间。这是中国共产党领导的人民解放军、进藏干部全心全意为西藏人民谋利益同西藏农奴主的野蛮统治和残酷剥削强烈对比的八年光明的道路和黑暗的道路强烈对比的八年。这八年间西藏人民政治觉悟的提高胜过以往几十年以至几百年。西藏人民对比了八年观察了八年。结果他们认识了共产党领导的解放军和进藏干部是“新汉人”、“菩 330西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 萨兵”是自己的亲人认识了西藏社会制度黑暗残暴。所以当西藏反动派发动全面叛乱中央人民政府下令平叛改革的时候一场大革命就犹如燎原的烈火迅速燃遍了西藏高原把西藏农奴制度化为灰烬。世界屋脊上的百万农奴终于翻身解放了。这是藏族人民的大革命是西藏人民自己解放自己的大革命。这不能不说是中国历史上的一个伟大事变在世界历史上也占有它应有的地位。　　经过平息叛乱和民主改革打碎了政教合一的封建领主专政废除了封建农奴制度广大农奴和奴隶破天荒第一次有了人身自由和民主权利有了自己的土地、农具和牲畜。对于西藏上层则区分叛乱和未叛乱实行不同的对待。对未叛的上层实行赎买。在牧区对未叛牧主实行不斗、不分、不划阶级、牧主牧工两利的政策。　　在民主改革以后中央于一九六一年四月制定了在西藏实行稳定发展的方针五年内不办农牧业合作社只办互助组让翻身农奴休养生息发展生产。这项政策完全符合有了自己的土地、牲畜的翻身农奴的心愿充分调动了他们的生产积极性。此后几年西藏农、牧、手工业有了比较迅速的发展。同改革前的一九五八年相比一九六五年粮食增长了百分之八十八点六牲畜增长了百分之五十四点一。农牧民生活有了明显的改善人口有了显著增加。西藏群众把这个时期称为“黄金时代”。这是民主改革和党的稳定发展方针带来的成果也是和平解放西藏协议结出的硕果。　　在平叛改革中随着革命的迅猛发展产生了某些“左”的缺点错误。一九六一年中央关于稳定发展的方针其基本精神就是在西藏的一切政策包括经济政策、财贸政策、社会改革政策、民族政策、对上层人士团结改造的政策等方面都要防 西藏民族解放的道路331 “左”防急。一九六二年中央又批发了《加强自治区筹委会改进合作共事关系》、《培养和教育干部》、《关于继续贯彻执行宗教信仰自由政策的几项规定》、《继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见》等四个文件在这些方面继续纠正“左”的缺点错误。可惜到一九六二年下半年又受到“左”倾思潮的冲击这四个文件没有得到执行原来存在的“左”的缺点错误不但没有克服反而有了新的发展。　　在十年浩劫中由于林彪、“四人帮”的破坏“左”的错误发展到了极点。其主要表现如一搞了一大批冤假错案伤害和牵连了大量的干部和群众。二在人民公社化和学大寨运动中不顾西藏实际情况要求过急并照搬追求大、公、平均主义、穷过渡、割尾巴、单一搞粮食、硬性推行多种冬小麦、少种青稞以及高指标、高估产、高征购等一套做法严重束缚和挫伤了群众的积极性破坏了西藏农牧结合的经济结构使群众生活遭到困难。三党的民族政策、宗教政策和统一战线政策遭到诋毁和否定。民族区域自治流于形式。群众的宗教活动被禁止绝大多数寺庙被拆毁重要文物大量散失、破坏。爱国上层人士受到迫害。四基本建设战线过长投资多效益差甚至搞无米之炊造成巨大浪费。所有这些都使西藏人民遭受了苦难给汉、藏之间的民族关系造成严重创伤。这种种“左”的做法一直延续到粉碎“四人帮”以后两年甚至在三中全会后在一段时期内也还没有根本转变。当然在这十几年中西藏的党政军和广大干部还是做了许多工作付出了辛勤的劳动。他们的大多数是忠心耿耿为西藏人民服务的。这是不可磨灭、不容抹煞的。只是由于指导思想“左”的错误特别是由于林彪、“四人帮”的反革命破坏他们的辛劳没有取得应有的成果。 332西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　建国以后我们党在西藏工作中在民族工作中都实行了一套合乎马克思主义原理和中国国情的行之有效的政策走出一条中国式的解决民族问题的路子。但是后来遭到“左”倾思想的干扰和否定特别是林彪、“四人帮”的大破坏。现在党中央拨乱反正不但恢复了我党原来行之有效的政策而且使之充实和发展了。一年来西藏贯彻执行中央关于西藏工作的指示做了大量工作取得了很大成绩。大批冤假错案基本得到平反党的各项政策逐步落实民族关系有很大改善农、牧、手工业生产有了发展粮食产量达到九亿五千万斤牲畜存栏数达到二千三百多万头集体副业和社员家庭副业有很大增长。农牧民生活有较大的改善他们手里的粮多了油多了肉多了钱也多了。广大藏族干部和群众高兴地说中央的指示是“治穷致富的金钥匙”“党的民族政策的阳光又重新普照到了我们的头上”。 三、和平解放西藏协议的各项基本原则经住了历史的检验 　　实践是检验真理的唯一标准。三十年来在西藏的实践中经历了两个强烈的对照和比较一个是共产党、人民解放军、人民政府逐步同西藏爱国的革命的力量结合起来忠实执行和平解放西藏协议的各项原则同西藏反动派千方百计破坏协议的对照和比较。另一个是党在西藏的各项正确政策同后来“左”倾政策的对照和比较。这两种正反两方面的对照和比较就是两种检验。结果证明和平解放西藏协议的各项基本原则是正确地反映了西藏民族解放和发展繁荣的客观规律的。　　这些基本原则就是 西藏民族解放的道路333 　　一西藏民族和祖国民族大家庭的团结和统一。这是我们的事业一定胜利西藏民族团结、进步、发展繁荣的基本保证。协议第一条就规定了“西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来”。这是一条最根本的原则。三十年的历史证明西藏民族要团结、进步、发展绝对离不开这条根本原则。而西藏反动派破坏协议最根本的就是破坏西藏和祖国的统一闹所谓“西藏独立”。他们的这条道路实际上就是使西藏沦为帝国主义的殖民地和附庸。这不但为三十年的历史所证明也早已为近一百多年的历史所证明了。所以他们走的不仅是背叛祖国也是背叛西藏民族、分裂西藏民族的道路。这条道路过去走不通今后也永远走不通。　　二经过民主改革然后逐步进行社会主义改造和社会主义建设解放和发展生产力达到民族繁荣逐步消除历史上遗留下来的民族间事实上的不平等。西藏政教合一的封建领主专政的农奴制度是西藏民族贫穷落后和遭受帝国主义压迫的总根源。因此在西藏最根本的问题是在共产党领导下彻底废除这个封建农奴制度然后逐步实现社会主义。只有走这条道路西藏民族才能摆脱落后停滞的状况逐步走向发展繁荣实现民族间事实上的平等。所以协议上明确规定了“西藏地方政府应自动进行改革”。国内外反动派妄想永远保存所谓“神圣的美妙的”西藏农奴制度阻挡历史车轮前进那完全是徒劳的。　　但是在西藏进行民主改革和社会主义改造、社会主义建设必须从西藏的实际出发充分照顾西藏的民族特点采取特殊的灵活的政策而不能生搬硬套内地的一套做法。我们党在西藏坚决地实行慎重稳进的方针经过长期的工作和耐心的 334西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 等待团结争取一切可以团结争取的上层逐步影响、发动群众准备条件力求用和平赎买的方法稳妥地实现民主改革。当西藏反动派发动全面叛乱的时候我们党又不失时机地坚决进行平叛改革并对一切未叛乱的上层继续坚持赎买政策。经过平叛改革的激烈斗争和动荡以后中央决定采取稳定发展的方针让劳动人民的个体经济稳定一个时期充分调动获得了自由和生产资料的翻身农奴的生产热情使西藏十分落后的生产力发展起来使原来极为贫困的翻身农奴的生活得到改善。这正是为社会主义改造创造条件。所有这些都是完全正确的。后来不顾西藏的条件把内地的一套“左”的做法照搬到西藏那就只能破坏生产力妨碍社会主义优越性的发挥。　　三在中央人民政府统一领导之下实行民族区域自治。这是协议的一条重要原则也是我们党解决中国民族问题的一个根本政策。在我们这个多民族的而汉族占人口绝大多数的国家必须让少数民族真正地充分实行民族区域自治才能充分保障民族平等权利巩固和增进民族团结。西藏地方在历史上就具有比较特殊的地位社会经济条件和地理条件也有更大的特殊性因此就更需要在中央统一领导下实行民族区域自治享有充分的自治权利。　　四实行宗教信仰自由政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。在西藏佛教在群众中有很深的信仰宗教问题和民族问题交织在一起。所以正确对待宗教是一个重大的问题也是协议的一项重要内容。宗教是一种思想信仰和意识形态。但是西藏封建农奴制度的根本特点之一就是长期实行政教合一的封建领主专政上层僧侣是三大领主之一寺庙占有大量土地、牲畜和农奴。这就使西藏的宗教压迫剥削制度成为封建领主专政和封建农奴制度的一部分。我们必须区别这 西藏民族解放的道路335 两个方面。作为一种思想信仰必须也只能实行宗教信仰自由政策即信教和不信教都有自由。决不能用行政命令去消灭宗教不能强制人们不信教。当然也不能强制人们信教。在十年浩劫中禁止正常的宗教活动关闭、拆毁寺庙这种做法是完全错误的只能造成严重的恶果。　　但是西藏宗教方面的压迫剥削制度作为政教合一的封建领主专政和封建农奴制度一部分则必须改革。这是西藏整个民主改革的一个组成部分同样必须遵循党对西藏民主改革的方针、政策。并且由于它同群众的宗教信仰有一定的联系这方面的改革还需要采取更加慎重的态度和稳妥的办法。过去我们正是采取这样的态度和办法对宗教中的压迫剥削制度进行了改革。今后必须继续巩固这种改革的成果决不能容许宗教压迫剥削制度死灰复燃。　　总之宗教信仰自由政教分离宗教不干涉行政、司法和教育这是我们一贯的政策。我们应当全面坚持和贯彻这个政策。　　五发展革命的爱国的统一战线实行民族的大团结。西藏解放以后我们实行了最广泛的反帝爱国的统一战线只要是反帝爱国的人即使还不赞成民主也加以团结在团结中逐步进行教育、改造。实行广泛的爱国统一战线团结上层同发动和依靠群众不是对立的而是相辅相成的。在当时的条件下只有最广泛地团结一切可以团结的上层才有利于影响和发动群众。群众起来了工农联盟巩固发展了统一战线就有了更坚实的基础和巩固的阵容。随着革命的发展西藏的统一战线也由反帝爱国统一战线经过民主改革发展到人民民主统一战线进而又发展到今天社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。由此 336西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 可见我们的统一战线政策就是无产阶级的阶级政策。无产阶级只有解放全人类才能最后解放自己。这是在《共产党宣言》中贯彻始终的一个基本思想恩格斯在《宣言》一八八三年德文版序言中对此阐述得很清楚。我们共产党人总是要发展广泛的统一战线团结一切可以团结的人这正是出于马克思主义的根本原理和人类大同的远大理想决非权宜之计。　　这里我们不能不想到达赖喇嘛和在国外的藏族同胞。他们远托异国寄人篱下脱离祖国脱离人民这是任何有爱国心的人所不堪的。我们十分关切他们的这种处境。我们的政策始终是爱国一家爱国不分先后。对于任何真诚地心向祖国的人祖国的大门始终是敞开着的。　　总结三十年正反两方面的历史经验可以充分证明和平解放西藏协议的各项基本原则是毛泽东思想在民族问题上的体现照亮了西藏民族解放的道路。坚持协议的各项基本原则实质上就是坚持社会主义道路、人民民主专政、共产党领导和马克思列宁主义毛泽东思想四项基本原则的表现。协议的这些基本原则不但在今天仍有重大的现实意义而且将长期保持它们的效力。无论何人要破坏、推翻这些原则都是不允许的。我们相信在党的三中全会精神指引下坚持四项基本原则及和平解放西藏协议的各项基本原则经过西藏人民艰苦努力和祖国大家庭各民族团结互助一个团结、富裕、文明的新西藏一定会屹立在世界屋脊上对建设现代化社会主义祖国作出应有的贡献。　　注　释 　　〔1〕代本原藏军团级建制单位及其指挥官的名称。　　〔2〕呼图克图蒙古语是清朝授予西藏地区上层大活佛的封号。 西藏民族解放的道路337 　　〔3〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。　　〔4〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。　　〔5〕索本主管西藏大活佛饮食的僧官。　　〔6〕见本书第48页。　　〔7〕参见本书第206页注〔2〕。　　〔8〕参见本书第67页注〔6〕。 338 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知 一九八二年三月三十一日 各省、市、自治区党委各大军区、省军区、野战军党委中央各部委国家机关各部委党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组　　中央书记处最近研究了宗教问题形成了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的文件。这个文件比较系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两个方面的历史经验阐明了党对宗教问题的基本观点和基本政策。各省、市、自治区党委和中央有关部委、国家机关有关部委的党组在接到这个文件后应对宗教问题进行一次认真的调查研究和讨论并对有关各项政策的落实工作加以督促和检查。　　中央认为由这次宗教问题的总结可以得到启发我们党在其他各方面的工作各地区各部门的工作也都需要进一步系统地总结自己的经验。应当肯定粉碎“四人帮”以来特别是十一届三中全会以来我们党在总结自己的历史经验方面已经取得了重大的成果。十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》就是这种成果的集中表现标志着党在指导思想上已经完成了拨乱反正的历史任务。但是另一方面就我们党在各个战线的工作来说就各地区各部门 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知339 的工作来说总结经验的工作还做得很不够。因此中央希望各级党委主要是省、市、自治区和中央、国家机关部委一级党委党组在集中主要力量做好当前工作的前提下用二三年的时间对自己主管的地区和部门的工作进行认真的调查研究系统地总结正反两个方面的历史经验形成符合本地区、本部门情况的理论与实际密切结合的一套观点和办法。中央相信只要切实地抓住这个环节花力气下苦功必能作出新的成果必将大有利于提高全党同志的思想理论水平采取正确而有效的工作方法为我们国家在本世纪最后二十年中的伟大社会主义建设事业打开崭新的局面。中共中央一九八二年三月三十一日 关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策 * 一九八二年三月 一 　　宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象有它发生、发 　　*　收入本书时略去了原第十一部分。 340西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 展和消亡的过程。宗教信仰宗教感情以及同这种信仰和感情相适应的宗教仪式和宗教组织都是社会的历史的产物。宗教观念的最初产生反映了在生产力水平极低的情况下原始人对自然现象的神秘感。进到阶级社会以后宗教得以存在和发展的最深刻的社会根源就在于人们受这种社会的盲目的异己力量的支配而无法摆脱在于劳动者对于剥削制度所造成的巨大苦难的恐惧和绝望在于剥削阶级需要利用宗教作为麻醉和控制群众的重要精神手段。在社会主义社会中随着剥削制度和剥削阶级的消灭宗教存在的阶级根源已经基本消失。但是由于人们意识的发展总是落后于社会存在旧社会遗留下来的旧思想、旧习惯不可能在短期内彻底消除由于社会生产力的极大提高物质财富的极大丰富高度的社会主义民主的建立以及教育、文化、科学、技术的高度发达还需要长久的奋斗过程由于某些严重的天灾人祸所带来的种种困苦还不可能在短期内彻底摆脱由于还存在着一定范围的阶级斗争和复杂的国际环境因而宗教在社会主义社会一部分人中的影响也就不可避免地还会长期存在。在人类历史上宗教终究是要消亡的但是只有经过社会主义、共产主义的长期发展在一切客观条件具备的时候才会自然消亡。对于社会主义条件下宗教问题的长期性全党同志务必要有足够的清醒的认识。那种认为随着社会主义制度的建立和经济文化的一定程度的发展宗教就会很快消亡的想法是不现实的。那种认为依靠行政命令或其他强制手段可以一举消灭宗教的想法和做法更是背离马克思主义关于宗教问题的基本观点的是完全错误和非常有害的。 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知341 二 　　我国是一个有多种宗教的国家。在我国佛教已有二千年左右的历史道教有一千七百多年的历史伊斯兰教有一千三百多年的历史天主教和基督教则主要是在鸦片战争之后获得了较大的发展。信教的群众伊斯兰教在解放初约有八百多万人现在约有一千多万人主要是由于信仰伊斯兰教的十个少数民族人口的增加天主教在解放初约有二百七十万人现在约有三百多万人基督教在解放初约有七十万人现在约有三百万人佛教包括喇嘛教在藏、蒙、傣等少数民族中几乎还是全民信仰的宗教佛教和道教在汉族中现在也还有一定的影响。当然在我国总人口中特别是在占全国人口绝大多数的汉族中信鬼神的人不少而真正信教的人所占的比重是不大的同解放初期相比现在信教群众的绝对人数虽然有所增加而在全国总人口中的比重则又进一步有所降低。但是必须充分地估计到宗教问题具有一定的复杂性。在旧中国在长期封建社会和一百多年半殖民地半封建社会中总的说来我国各种宗教都曾经被统治阶级控制和利用起过重大的消极作用。国内封建地主阶级、领主阶级以及反动军阀和官僚资产阶级主要是控制佛教、道教和伊斯兰教的领导权后来的外国殖民主义、帝国主义势力则主要是控制天主教和基督教的教会。解放以后经过社会经济制度的深刻改造和宗教制度的重大改革我国宗教的状况已经起了根本的变化宗教问题上的矛盾已经主要是属于人民内部的矛盾但是宗教问题仍将在一定范围内长期存在有一定的群众性在许多地方同民族问题交织在一起还受到某些阶级斗争和国际复杂因素的影响。 342西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 因此我们在宗教问题上能否处理得当对于国家安定和民族团结对于发展国际交往和抵制国外敌对势力的渗透对于社会主义物质文明和精神文明的建设仍然具有不可忽视的重要意义。这就要求我们各级党委对宗教问题一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。夸大问题的严重性和复杂性张皇失措是不对的忽视实际问题的存在和复杂性掉以轻心听之任之也是不对的。 三 　　建国以来我们党对宗教的工作经历了一段曲折的道路。新中国成立以后直到“文化大革命”以前的这十七年中虽然也有一些重要失误但是总的说来在党中央正确方针政策指引下党对宗教的工作取得了重大的成就。我们清除了教会中的帝国主义势力推行了独立自主、自办教会和“三自”自传、自治、自养的正确方针使天主教、基督教由帝国主义的侵略工具变为中国教徒独立自主自办的宗教事业。我们废除了宗教封建特权和压迫剥削制度揭露和打击了披着宗教外衣的反革命分子和坏分子使佛教、道教和伊斯兰教也摆脱了反动阶级的控制和利用。我们宣布和实行了宗教信仰自由的政策使广大信教群众不仅和全国各族人民一道获得政治上和经济上的翻身解放而且开始享受了宗教信仰自由的权利。我们对宗教界人士实行了争取、团结、教育的方针团结了宗教界的广大爱国人士。我们还支持和帮助宗教界开展国际友好活动也起了积极的良好的作用。但是自一九五七年以后我们在对宗教的工作中的“左”的错误逐渐滋长六十年代中期 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知343 更进一步地发展起来。特别是在“文化大革命”中林彪、江青反革命集团别有用心地利用这种“左”的错误肆意践踏马克思列宁主义、毛泽东思想关于宗教问题的科学理论全盘否定建国以来党对宗教问题的正确方针根本取消了党对宗教的工作。他们强行禁止信教群众的正常宗教生活把宗教界爱国人士以至一般信教群众当作“专政对象”在宗教界制造了大量冤假错案。他们还把某些少数民族的风俗习惯也视为宗教迷信强行禁止个别地方甚至镇压信教群众破坏民族团结。他们在宗教问题上使用暴力结果却使宗教活动在秘密和分散的状态下得到某些发展少数反革命分子和坏分子则利用这种条件在宗教活动掩盖下大搞违法犯罪活动和反革命破坏活动。　　粉碎江青反革命集团以后特别是党的十一届三中全会以后党对宗教问题的正确方针和政策逐步得到恢复。我们在贯彻落实宗教政策开放寺观教堂或宗教活动点恢复爱国宗教组织活动争取、团结和教育宗教界人士加强信教的和不信教的各族人民之间的团结平反冤假错案以及开展宗教界的国际友好活动和抵制外国宗教敌对势力的渗透等方面做了大量的工作取得了显著的成效。在新的历史时期中党和政府对宗教的工作的基本任务就是要坚定地贯彻执行宗教信仰自由的政策巩固和扩大各民族宗教界的爱国政治联盟加强对他们的爱国主义和社会主义教育调动他们的积极因素为建设现代化的社会主义强国为完成祖国统一大业为反对霸权主义、维护世界和平而共同奋斗。为了全面地正确地贯彻执行党的宗教政策当前主要应当反对“左”的错误倾向同时也要注意防止和克服放任自流的错误倾向。全党同志各级党委特别是各级主管宗教工作的部门应当认真地总结和吸取 344西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 建国以来党对宗教的工作的正反两个方面的历史经验进一步认识和掌握宗教发生、发展和消亡的客观规律克服一切困难和阻力坚定不移地把党的宗教政策放到马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道上来。 四 　　尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题的基本政策。这是一项长期政策是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。宗教信仰自由就是说每个公民既有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由有信仰这种宗教的自由也有信仰那种宗教的自由在同一宗教里面有信仰这个教派的自由也有信仰那个教派的自由有过去不信教而现在信教的自由也有过去信教而现在不信教的自由。我们共产党人是无神论者应当坚持不懈地宣传无神论但是我们同时应当懂得对待人们的思想问题对待精神世界的问题包括对待宗教信仰的问题用简单的强制的方法去处理不但不会收效而且非常有害。还应当懂得在现阶段信教群众与不信教群众在思想信仰上的这种差异是比较次要的差异如果片面强调这种差异甚至把它提到首要地位歧视和打击信教群众而忽视和抹杀信教群众和不信教群众在政治上、经济上根本利益的一致忘掉了党的基本任务是团结全体人民包括广大信教和不信教的群众为建设现代化的社会主义强国而共同奋斗那就只能增加信教群众和不信教群众之间的隔阂并且刺激和加剧宗教狂热给社会主义事业带来严重的恶果。因此宗教信仰自由的政策是我们党根据马克思列宁主义理论所制定的、真正符合人民利益的惟一正确的宗教政策。 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知345 　　当然在贯彻执行这项政策的过程中在强调保障人们信教自由的同时也应当强调保障人们有不信仰宗教的自由。这是同一问题的两个不可缺少的方面。任何强迫不信教的人信教的行为如同强迫信教的人不信教一样都是侵犯别人的信仰自由因而都是极端错误和绝对不能容许的。保障信教自由不但不应妨碍而且应当加强普及科学教育的努力加强反迷信的宣传。还应当强调指出宗教信仰自由的政策的实质就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题成为公民个人的私事。社会主义的国家政权当然绝不能被用来推行某种宗教也绝不能被用来禁止某种宗教只要它是正常的宗教信仰和宗教活动。同时绝不允许宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育和社会公共教育绝不允许强迫任何人特别是十八岁以下少年儿童入教、出家和到寺庙学经绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度破坏国家统一和国内各民族之间的团结。　　总之使全体信教和不信教的群众联合起来把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来这是我们贯彻执行宗教信仰自由政策处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点。任何背离这个基点的言论和行动都是错误的都应当受到党和人民的坚决抵制和反对。 五 　　争取、团结和教育宗教界人士首先是各种宗教职业人员是党对宗教的工作的重要内容也是贯彻执行党的宗教政策的极其重要的前提条件。全国各种宗教职业人员现在总共约有 346西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 五万九千多人。其中佛教的僧、尼、喇嘛约有二万七千多人道教的道士、道姑约有二千六百多人伊斯兰教的宗教职业人员约有二万多人天主教的宗教职业人员约有三千四百多人基督教的教牧人员约有五千九百多人。由于多年的自然淘汰现有的宗教职业人员已经比解放初期减少很多。他们的出身、经历、信仰和思想政治情况各不相同但是总的说来其中绝大多数是爱国的、守法的和拥护社会主义制度的反对宪法、反对社会主义甚至里通外国的反革命分子和坏分子只是极少数。宗教职业人员中的许多人不但同信教群众在精神上有密切的联系对群众的精神生活有不可忽视的重要影响而且还在履行宗教职务的形式下进行着许多服务性劳动和社会公益方面的工作例如维护寺观教堂和宗教文物从事农业耕作和造林护林以及进行宗教学术研究等等。因此对于一切宗教界人士首先是各种宗教职业人员一定要予以应有的重视团结他们关心他们帮助他们进步。必须坚持不懈地和耐心地对他们进行爱国守法、拥护社会主义、拥护祖国统一和民族团结的教育在天主教和基督教中还要加强独立自主、自办教会的教育。必须妥善地安置宗教职业人员的生活认真落实有关政策特别是对于其中的知名人士和知识分子更应当尽快落实政策给以适当的待遇。必须对宗教界人士和信教群众中的尚未平反的冤假错案抓紧复查实事求是地予以平反特别是那些后果严重的重大冤假错案更要抓紧限期解决。必须在各种宗教中培养一大批热爱祖国接受党和政府的领导坚持走社会主义道路维护祖国统一和民族团结又有宗教学识并能联系信教群众的代表人物。还必须根据宗教界人士的不同情况和特长分别组织他们参加力所能及的生产劳动、社会服务、宗教学术研究、爱国的社会政治活 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知347 动和国际友好往来以调动他们的积极因素为社会主义现代化建设事业服务。　　此外对于刑满释放或劳改期满就业的原宗教职业者以及未经宗教团体认可的从事宗教职业活动的人则应当根据现实表现区别对待。其中政治上确实表现好爱国守法并且确有宗教学识的经爱国宗教组织审查同意可以履行宗教职务其余的人另给生活出路。　　在世界观上马克思主义同任何有神论都是对立的但是在政治行动上马克思主义者和爱国的宗教信徒却完全可以而且必须结成为社会主义现代化建设共同奋斗的统一战线。这种统一战线应当成为党在社会主义时期所领导的规模广大的爱国统一战线的一个重要的组成部分。 六 　　合理安排宗教活动的场所是落实党的宗教政策使宗教活动正常化的重要物质条件。全国各种宗教的活动场所解放初总共约有十万多所现在连同寺观教堂、简易活动点和教徒自行建立的活动场所合计在内约有三万多所。当前的问题是必须根据不同情况采取有效措施进一步合理地安排宗教活动的场所。在部分大、中城市在历史上有名的宗教活动胜地在教徒聚居的地方特别是在少数民族地区应当有计划有步骤地恢复一些寺观教堂。国内外有重大影响的和有重大文物价值的著名寺观教堂应当根据条件尽可能地逐步恢复。在教徒较少影响不大而寺观教堂又已拆毁的地方则应按照因教制宜、因陋就简、便利群众生产和生活的原则经过同信教群众和宗教界人士协商在教徒自愿的基础上指定 348西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 若干简易宗教活动点。在恢复宗教活动场所的过程中除政府批准拨款的以外不得动用国家和集体的财物修建寺观教堂尤其要注意防止在农村滥修庙宇。信教群众自发筹款修建也要加以疏导尽可能少建更不要大兴土木以免大量耗费人力物力财力妨碍社会主义的物质文明和精神文明的建设。当然已经建成的也不要拆毁遗留问题应同信教群众和宗教界人士充分协商根据实际情况妥善解决。　　在宗教活动场所内以及按宗教习惯在教徒自己家里进行的一切正常的宗教活动如拜佛、诵经、烧香、礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗、受戒、封斋、过宗教节日、终傅、追思等等都由宗教组织和宗教信徒自理受法律保护任何人不得加以干涉。经政府主管部门批准寺观教堂还可以经售一定数量的宗教书刊、宗教用品和宗教艺术品。关于基督教徒在家里聚会举行宗教活动原则上不应允许但也不要硬性制止而应经过爱国宗教人员进行工作说服信教群众另作适当安排。　　一切宗教活动场所都在政府宗教事务部门的行政领导之下由宗教组织和宗教职业人员负责管理。对于宗教活动的时间、规模和次数宗教组织应当加以安排避免妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序。任何人都不应当到宗教场所进行无神论的宣传或者在信教群众中发动有神还是无神的辩论但是任何宗教组织和教徒也不应当在宗教活动场所以外布道、传教宣传有神论或者散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊。为了保证宗教活动的进一步正常化国家今后还将按照法律程序经过同宗教界代表人士充分协商制订切实可行的宗教法规。　　名山胜地的重要寺观教堂不仅是宗教活动场所而且是 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知349 具有重大历史文物价值的文化设施。对这类寺观教堂一定要责成有关的宗教组织和宗教职业人员精心加以维护使文物得到良好保管建筑得到妥善维修环境得到充分保护使之成为清洁幽静、环境优美的游览胜地。寺观教堂所得的布施收入在政府主管部门和宗教组织的指导下应当主要用于这些方面并可提取一部分用以奖励在这些方面作出较好成绩的宗教职业人员。 七 　　充分发挥爱国宗教组织的作用是落实宗教政策使宗教活动正常化的重要组织保证。全国性爱国宗教组织共有八个即中国佛教协会、中国道教协会、中国伊斯兰教协会、中国天主教爱国会、中国天主教教务员会、中国天主教主教团、中国基督教“三自”爱国运动委员会和中国基督教协会。此外还有若干宗教性社会团体和地方组织。各级爱国宗教组织的基本任务是协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由的政策帮助广大信教群众和宗教界人士不断提高爱国主义和社会主义的觉悟代表宗教界的合法权益组织正常的宗教活动办好教务。一切爱国宗教组织都应当接受党和政府的领导党和政府的干部也应当善于支持和帮助宗教组织自己解决自己的问题而不要包办代替。只有这样才能充分发挥爱国宗教组织的积极性和应有的作用使它们在宪法和法律的范围内主动地开展有益的工作真正成为有积极影响的宗教团体成为党和政府争取、团结和教育宗教界人士的桥梁。　　此外为了妥善解决各种宗教实行自办自养的所需经费还必须认真落实有关各种宗教的房产和房租收入的政策规定。 350西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 至于教徒的捐献和布施凡属自愿少量捐助的不必加以干涉但是应当说服宗教职业人员不得私人占有寺观教堂的宗教收入并且禁止任何摊派勒捐的行为。 八 　　有计划地培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员对我国宗教组织的将来面貌具有决定的意义。我们不仅应当继续争取、团结和教育一切现有的宗教界人士而且应当帮助各种宗教组织办好宗教院校培养好新的宗教职业人员。宗教院校的任务是造就一支政治上热爱祖国拥护党的领导和社会主义制度又有相当宗教学识的年轻宗教职业人员队伍。宗教院校应当从那些正直的、爱国的、愿意安心从事宗教职业和有一定文化水平的青年当中招考学员而不要勉强招收那些不愿从事此项职业且又缺少必要的文化基础的人们。原有的年轻宗教职业人员不适合从事宗教职业的可以调出。　　一切年轻的宗教职业人员都要不断提高爱国主义和社会主义的觉悟努力提高文化水平和宗教学识忠实地执行党的宗教政策。他们应当尊重一切正直的爱国的年老宗教职业人员认真学习这些年老宗教职业人员的长处而一切正直的爱国的年老宗教职业人员也应当爱护年轻的宗教职业人员。这样年轻的爱国宗教职业人员同原有的宗教界爱国进步分子相结合将成为在我们党领导下保证我国宗教组织按照正确方向活动的骨干力量。 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知351 九 　　我们党宣布和实行宗教信仰自由的政策这当然不是说共产党员可以自由信奉宗教。党的宗教信仰自由的政策是对我国公民来说的并不适用于共产党员。一个共产党员不同于一般公民而是马克思主义政党的成员毫无疑问地应当是无神论者而不应当是有神论者。我们党曾经多次作出明确规定共产党员不得信仰宗教不得参加宗教活动长期坚持不改的要劝其退党。这个规定是完全正确的就全党来说今后仍然应当坚决贯彻执行。现在的问题是在那些基本上是全民信教的少数民族当中这项规定的执行需要按照实际情况采取适当步骤不宜简单从事。　　必须看到这类少数民族中的共产党员还有相当一部分人虽然忠实执行党的路线积极为党工作服从党的纪律但还不能完全摆脱宗教影响。对这一部分同志各级党组织不应当简单地加以抛弃而应当在充分发挥他们的政治积极性的同时进行耐心、细致的思想工作帮助他们逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观逐步摆脱宗教思想的束缚。当然在新发展党员时必须注意严格掌握凡属笃信宗教和有浓厚宗教感情的不要勉强吸收。至于极少数表现极端恶劣的党员他们不但信奉宗教而且参与煽动宗教狂热甚至参与利用宗教狂热来反对四项基本原则反对党的路线、方针和政策破坏国家统一和国内各民族的团结这种人已经完全丧失了共产党员的根本立场。经过批评教育如果仍然坚持错误立场或者阳奉阴违那就应当坚决地把他们清除出党有违法犯罪行为的还应当追究法律责任。 352西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　在基本上全民信教的少数民族当中生活在基层的共产党员即使已经摆脱宗教信仰但是如果拒绝参加任何含有某些宗教色彩和传统的婚丧仪式和群众性节日活动则势必脱离群众把自己孤立起来。因此在这些民族中执行共产党员不参加宗教活动的规定时也应当按照具体情况区别对待以利于联系群众。这些民族中的许多传统婚丧仪式和群众性节日活动虽然含有某些宗教色彩和宗教传统但是实质上已经成为民族风俗习惯的组成部分。我们的同志特别是生活在基层的共产党员既要在思想上同宗教信仰划清界限又要在生活中适当尊重和随顺民族的风俗习惯。这当然不是说对于那些不利于群众生产、生活和身心健康的风俗习惯也不应当依据本民族大多数人的意愿进行适当的改革但是不加分析地把民族风俗习惯同宗教活动混为一谈是不妥当的是不利于民族团结和正确处理宗教问题的。　　全党同志应当深刻认识我国是一个多民族的社会主义国家。在宗教同民族的关系问题上各个民族和各种宗教有不同的情况。有些少数民族基本上全民信仰某一种宗教如伊斯兰教和喇嘛教那里的宗教问题和民族问题往往交织在一起但在汉族中佛教、道教、天主教和基督教则同民族问题基本上没有联系。因此我们一定要善于具体地分析各个民族和各种宗教的不同情况善于体察民族问题与宗教问题的区别和联系并且正确地加以处理。一定要警惕和反对任何利用宗教狂热来分裂人民破坏各民族之间团结的言论和行动。在领导中国这样一个多民族大国进行社会主义现代化建设的伟大斗争中我们党如果不能清醒而又坚定地掌握这一方面的问题我们就不能很好地团结各族人民共同前进。 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知353 十 　　坚决保障一切正常的宗教活动同时就意味着要坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命破坏活动以及各种不属于宗教范围的、危害国家利益和人民生命财产的迷信活动。对于披着宗教外衣的反革命分子和其他刑事犯罪分子必须依法给以严厉的制裁。对于那些刑满释放的原宗教职业者而又继续从事破坏活动的应当依法从重论处。已被取缔的一切反动会道门和神汉、巫婆一律不准恢复活动。凡妖言惑众、骗钱害人者一律严加取缔并且绳之以法。党政机关干部利用这类违法活动敛财牟利的更必须严加处置。此外对于一切以看相、算命、看风水等为业的人员应当教育、规劝和帮助他们劳动谋生、自食其力不要再从事这类利用迷信骗人的活动如不遵守也应当依法取缔。　　在依法处理混在宗教队伍中的各种现行反革命分子和刑事犯罪分子的时候各级党委和政府的有关部门一定要十分注意抓紧舆论工作。要用确凿的事实充分地揭露这些坏人是如何利用宗教进行破坏活动的并且注意划清正常宗教活动同违法犯罪活动的界限明确指出打击违法犯罪活动决不是打击而恰恰是保护正常宗教活动。只有这样才能更好地争取、团结和教育广大信教群众实现宗教活动的正常化。 十一 　　加强党的领导是处理好宗教问题的根本保证。党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会 354西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 生活的许多方面。这就要求我们各级党委一定要有力地指导和组织一切有关部门包括统战部门宗教事务部门民族事务部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策并且分工负责密切配合把这项重要工作切实地掌握起来坚持不懈地认真做好。　　必须健全和加强政府主管宗教事务的机构并且使一切从事这一方面工作的干部系统地学习马克思主义关于宗教的理论深入地理解党对宗教问题基本观点和基本政策密切地联系信教群众同宗教界人士平等协商、合作共事。　　用马克思主义立场、观点、方法对宗教问题进行科学研究是党的理论工作的一个重要组成部分。用马克思主义哲学批判唯心论包括有神论向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物论和历史唯物论的科学世界观包括无神论的教育加强有关自然现象、社会进化和人的生老病死、吉凶祸福的科学文化知识的宣传是党在宣传战线上的重要任务之一。建设一支用马克思主义武装起来的宗教理论研究工作队伍努力办好用马克思主义研究宗教问题的研究机构和大学的有关专业是党的理论队伍建设的一个不可缺少的重要方面。当然在报刊上公开发表涉及宗教问题的文章要采取慎重态度不要违背现行宗教政策伤害信教群众的宗教感情。学术界要尊重宗教界的思想信仰宗教界也要尊重学术界对于马克思主义的宗教理论的研究和宣传活动。　　中央再一次地强调指出全党同志一定要清醒地理解党的宗教政策决不是临时性的权宜之计而是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想的科学理论基础之上的以团结全国各族人民共同建设社会主义现代化强国为目标的战略规定。在社会 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知355 主义条件下解决宗教问题的惟一正确的根本途径只能是在保障宗教信仰自由的前提下通过社会主义的经济、文化和科学技术事业的逐步发展通过社会主义物质文明和精神文明的逐步发展逐步地消除宗教得以存在的社会根源和认识根源。这样一个伟大事业当然不是短时间内也不是一代、两代、三代人的时间内所能成就的。这就是说只有经过很长的历史时期经过若干代人包括广大信教和不信教的人民群众的共同奋斗才能成就。到那时候中国人民将在中国这块土地上彻底地摆脱任何贫困、愚昧和精神空虚的状态而造成一个物质文明和精神文明高度发达的、站在人类前列的光明世界。到那时候我们国家的绝大多数公民都将能够自觉地以科学的态度对待世界对待人生而再也不需要向虚幻的神的世界去寻求精神的寄托。这就是马克思、恩格斯所说的全部社会生活都处于人的有意识有计划的控制之下摆脱一切异己力量支配的时代也就是毛泽东同志所说的人们自觉地改造自己和改造世界的时代。只有进入这样的时代现实世界的各种宗教反映才会最后消失。我们全党要一代接着一代地为实现这个光辉前景而努力奋斗。 356 中共中央组织部、劳动人事部关于为西藏选派专业技术干部的通知 一九八三年八月三日 中央、国家机关各部委干部人事部门各省、市、自治区党委组织部省、市、自治区劳动人事厅人事局　　一九八二年十二月八日西藏自治区党委、人民政府以藏党发〔一九八二〕七十三号向中央报告要求为西藏选派一批专业技术干部。经与有关部门共同研究一致认为为了加快西藏的四化建设从中央国家机关和内地、沿海省、市选派一批专业技术干部去西藏工作是完全必要的应当给以大力支持。现将为西藏选派专业技术干部的有关问题通知如下　　一、从中央国家机关、内地、沿海省、市选派一批专业技术干部去西藏工作对加快西藏的四化建设有着重要意义。中央国家机关有关部、委内地和沿海有关省、市的组织、人事部门要把搞好这项工作当做是义不容辞的任务抓紧时间认真做好思想工作和组织工作采取自愿报名领导批准的办法保质保量地完成这次选派专业技术干部的任务。　　二、这次为西藏选派专业技术干部采取对口选派的办法。水电、邮电、地质、气象、银行和教育、卫生、外事等部门所需干部由水电部、邮电部、地质矿产部、国家气象局、中国人民银行、教育部、卫生部、外交部确定并直接办理报中央组织部和劳动人事部备案交通、计委、经委、公安、农业、林业、新闻等部门所需干部由交通部、国家计委、国家 中共中央组织部、劳动人事部关于为西藏选派专业技术干部的通知357 经委、公安部、农牧渔业部、林业部、中宣部等研究提出选派干部地区、数量经中央组织部、劳动人事部审查同意后下达任务由有关地区或部门的组织、人事部门具体办理。　　三、为西藏选派干部要从严掌握坚持少而精的原则调藏的干部应是西藏最急需的干部暂时不需要的可以缓调要按照建设项目一个一个地研究一个人一个人地确定。中央和国家机关有关部、委在确定进藏干部数量时首先要考虑西藏的工作需要同时也要考虑有关地区或部门的具体情况要统筹兼顾合理安排既要保证西藏的工作需要也不影响有关地区或部门的工作。　　四、选派专业技术干部在藏工作的时间要根据工作需要确定一般三年。进藏干部的户口、粮食关系、工资关系可以不转其工资除原单位发给外只带工资级别证明由西藏按其在藏工作地区的标准发给工资差额部分。地区生活补助、物价补贴等均享受西藏当地干部相同待遇。进藏专业技术干部从出发之日起一切费用由西藏自治区负责。　　五、这批专业技术干部响应党的号召到西藏去工作这种精神是值得表扬的。有关地区或部门的党组织一定要关心爱护这些干部。西藏自治区要根据他们的特长妥善安排他们的工作充分发挥他们的作用。中央国家机关有关部委内地和沿海有关省、市的党组织要照顾好他们的家属解除他们的后顾之忧。广大进藏干部要不辜负党和人民的希望在有限的时间内为西藏人民多作贡献很好地完成党交给的任务。中央组织部劳动人事部一九八三年八月三日 358 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知 一九八四年四月一日 西藏自治区党委并各省、自治区、直辖市党委各大军区、省军区、野战军党委中央各部委国家机关各部委党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组　　中央批准《西藏工作座谈会纪要》现印发给你们。　　中央认为《纪要》是今后在相当长的时期内指导西藏工作的重要文件。望自治区各级党组织特别是各级党政领导干部要认真学习、深刻领会和正确掌握它的精神团结、带领西藏干部和群众坚决贯彻执行力求尽快地把自治区的经济搞上去使全区人民富裕起来。　　《纪要》中提出在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的思想路线运用马克思主义的认识论不断地加深对本地区各方面情况的了解加深对客观事物的认识以求更好地把党的方针、政策同实际情况结合起来努力把我们的工作推向前进。这是一个极为重要的问题对各地区、各部门的工作都有指导意义。《纪要》中根据西藏的特殊情况制定的各项具体方针、政策和措施则只适用于西藏。其他各民族自治地区不可照搬。中共中央一九八四年四月一日 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知359 * 西藏工作座谈会纪要 一九八四年三月二十八日 怎样更深刻、更正确地认识西藏 　　西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分。自一九五一年西藏和平解放后它就永远摆脱了帝国主义的侵略和羁绊真正回到了中华人民共和国各民族团结平等、友爱合作的大家庭。三十多年来西藏在前进的道路上尽管发生过种种曲折但经过平息叛乱 〔1〕、民主改革废除了封建农奴制度建立了民族区域自治政权进行了社会主义改造和建设终于发生了翻天覆地的变化。它在社会制度改变的性质和程度上比全国其他任何地区都更为深刻。这是在党中央的正确领导下西藏藏汉等各族人民及与人民有联系的领袖人物人民解放军驻藏部队和西藏全体干部艰苦奋斗的伟大胜利成果。我们的总目的就是要沿着党所指引的正确道路稳步地发展这一伟大胜利成果。　　根据十二大决定的党的总任务和总目标总结西藏和平解放三十多年来的历史经验我们要加快西藏经济文化的发展建设团结、富裕、文明的新西藏在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的马克思主义思想路线不断地加深对西藏各方 　　*　这里收入的是纪要的主要部分。 360西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 面情况的了解在工作中坚持真理修正错误。无论过去和现在党中央和中央常委同志对西藏情况是有一个基本正确的认识的但也不能说已经认识得很深刻、很正确了。随着情况的变化还必须不断地加深这种认识。　　马克思主义认识论告诉我们要正确地改造客观事物必须先正确地认识客观事物。而要正确地、深刻地认识客观事物绝不是简单、容易地能够做到的必须经历一个基于实践的由浅入深的认识过程。从感性知识发展到理性知识又从理性知识而能动地指导实践并且随着实践的发展而不断地取得新的感性知识不断地发展到新的理性知识。这样实践认识再实践再认识循环往复逐步深化。也可以说在认识客观事物的过程中必须抓住两个重要环节完成两个困难任务一个是由个别到一般或者说从具体到抽象也就是对纷繁复杂的事物经过科学的抽象认识事物共同的本质和规律制定正确改造客观事物的方针、政策和原则一个是再由一般到个别或者说从抽象到具体也就是把原定的方针、政策和原则再回到个别和特殊中去对尚未认识或尚未完全认识的特殊事物进行深入的调查研究不断加深我们的认识修订、完善和发展我们的方针、政策和原则而不致使它变成僵化的东西。这就是我们所说的“再认识”。　　在对西藏的认识上有两种错误的思想。一种是只看到西藏的特殊性不承认西藏同全国其他各地的共同性甚至非常错误地认为西藏可以“独立”。有这种认识的人为数不多但却不可低估它的影响和危害。必须懂得我国的辽阔疆域是长期历史形成的我国的悠久历史和灿烂文化是各民族共同创造的。中国各民族只有在中国共产党的领导下团结友爱互相依存共同走社会主义的道路才有无限光明美好的前途。任 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知361 何搞分裂的思想行为都是违反全国各民族、包括藏族在内的根本利益的是要遭到各族人民坚决反对的。另一种是只看到西藏同全国各地的共同性忽视甚至否认西藏的特殊性。必须看到西藏在我国是一个具有很大特殊性的地方它不仅同内地各省的情况有很大的差异而且同内蒙古、新疆等民族自治区相比也有许多的不同。西藏的特殊性主要表现在1是世界屋脊高寒缺氧地广人稀地处祖国西南边陲交通不便基本上长期处于封闭状态。2过去长期处于封建农奴制社会。政教合一的僧侣、贵族统治达数百年之久。在跃进到社会主义以后历史上遗留下的痕迹仍然很深。3基本上是单一民族——藏族聚居的地区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢在长期的历史发展中形成了独特的民族心理素质、民族情感和风俗习惯。4基本上全体藏民都信仰喇嘛教宗教在群众中有长期的、深刻的影响。由于以上各点它就成为一个斗争复杂、举世瞩目、非常敏感的地区。我们在那里的一举一动很容易在世界上引起反响。西藏的这种特殊性是长期的历史所形成的忽视甚至否认这种特殊性我们就要犯错误就要脱离西藏群众并且会为国外的敌对势力和国内的敌对分子所利用从而损害国家和各族人民的利益。　　我们的一切工作都要从西藏的上述特点出发采取特殊政策和灵活措施。我们国家现在实行两种特殊政策一种是在沿海的深圳、厦门等经济特区实行的一系列特殊政策一种是在西藏自治区实行的一系列特殊政策。我们应该充分相信西藏藏汉等各族干部和人民是坚决拥护和坚持四项基本原则的。在党的马克思主义路线的指引下在西藏实行符合实际情况的特殊政策正是为了加快社会主义建设坚持和巩固党的领导发展安定团结的政治局面。所以这样做不必担心是不是在搞 362西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 社会主义是不是会削弱党的领导是不是会使宗教影响越来越大是不是会再发生大的叛乱。如果在这些问题上顾虑多了就很难真正解放思想切实研究新情况解决新问题努力开创新局面。　　西藏的各级党政领导机关和领导同志要把自己的主要精力转移和集中到三个方面来。第一一定要按照西藏的特殊条件千方百计地把经济搞上去。对实际经济工作要引起浓厚的兴趣要刻苦钻研勇于创造。第二一定要尊重和继承西藏文化固有的优良传统发展藏族的语言、文学、史学、艺术、医学等建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。第三一定要高度重视和切实做好统战工作、民族工作和宗教工作特别要团结上层代表人物同他们开诚布公、真诚合作发挥他们的积极作用。只要我们认真做好这三个方面的工作西藏的政治局势定会日益安定经济文化定会迅速发展人民生活定会较快改善民族团结定会更加巩固我们党、政府、军队同藏汉等各族人民的关系定会更加密切。 进一步放宽政策促进牧农林业和民族手工业的迅速发展 　　只有促进牧业、农业、林业和民族手工业的迅速发展使一百六十万农牧民尽快富裕起来才有利于保持稳定的政治局势进而有利于社会主义物质文明和精神文明的建设。我们应该努力在三五年之内使农牧民的年平均实际收入翻一番。实现这一目标的关键是彻底破除脱离实际、脱离群众的老框框老套套进一步解放思想、放宽政策充分调动和发挥广大农牧民的积极性。第一继续让群众休养生息增加实际收入。 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知363 免征免购政策延长到一九九○年取消粮食、酥油、肉的计划议购或变相计划收购公社、生产队干部的补贴由地方财政开支五保户由社会救济金来解决。自治区人民政府要明令公布不许再向群众摊派和提取任何财物。第二实行以牧为主牧农林结合因地制宜多种经营发展商品生产的方针。放手给群众划分自留山、责任山大力种草种树实行草、灌、乔结合积极研究、改进撒种、点种的办法。坚决保护现有林木严禁乱砍滥伐。推广科学养畜改良畜种加强兽疫防治提高牲畜质量增加母畜、大畜主要是牦牛在畜群中的比重。加强草原管理和建设积极防治虫害严禁破坏草场有些地方还应退耕还牧。积极采用畜牧业生产和畜产品加工的先进技术如电动剪毛、挤奶、手摇和电动奶油分离器等以提高畜产品的商品率。第三要坚决保证农牧民在生产上的自主权绝不许强迫群众做什么或不做什么。不要下达或变相下达种植和饲养计划。但要采取示范、引导的办法帮助农牧民扬长避短学习和掌握先进农牧业技术。要继续抓好农田水利建设发展电力灌溉改变生产条件。第四深入进行调查研究进一步探索、总结改进和完善农牧业生产责任制的经验务求简便易行符合实际情况不要照搬内地经验不要搞形式主义。第五想方设法扶持和帮助有各种专门技能、又有利社会的手工匠人发展民族手工业例如氆氇、地毯、藏刀、藏碗、藏靴等。广开生产门路积极帮助农牧民发展多种形式合营、集体经营和个体经营的工、商和服务性企业以及家庭副业尤其要发展西藏特有的采集业、种植业、养殖业。要根据产供销的条件精心选定几种、十几种有代表性的品种由国家扶持请内地派技师指导组织群众生产。这样既适应国家、社会和群众生活的需要又增加农牧民的 364西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 收入。第六商业要搞活流通渠道要畅通。国营商业要逐步把经营重点放到工业品批发和重要土特产品的收购上来县及县以下的商业网点要放手让集体和个体经营让利于民。要允许农牧民长途贩运打破地区之间的封锁。常年开放粮食市场实行自由买卖允许自由交换。 对外实行开放对内加强交流 　　在西藏对外开放有两层意思一是对国外的开放一是对国内其他省市区的开放。要加强领导放开手脚做到四通八达渠道畅通。按照平等互利、互通有无的原则在国内首先同地理邻近、历史关系比较密切的新疆、青海、甘肃、四川、云南等省区加强经济文化的交流进而加强同其他各省市区的联系和协作。坚持行之有效的对口支援的办法并且要越办越好。对于从内地到西藏进行正当商业、运输业活动的小商小贩以及从事其他服务业的个体或集体劳动者要欢迎要保护他们的合法权益。对其中的违法犯罪人员可依法制裁取缔但不要把正常的经济、文化和技术交流的渠道堵死。　　对国外要继续发展或逐步发展同尼泊尔、不丹、印度、缅甸等邻国的边境贸易。积极组织西藏的农牧副业产品、土特产品和民族手工艺品出口换回西藏需要的物资。目前同邻国的贸易可以进大于出但进口的物资必须有利于生产的发展和人民生活的改善在这种情况下出现的外汇差额由国家补助。　　对外开放的另一重要内容是逐步发展旅游业。西藏是个“神秘”的地方国内外有许多人想到西藏参观访问、朝圣拜佛、登山探险和进行科学考察。发展旅游业虽有一定困难但更有许多有利条件。我们要扬长避短积极创造条件逐步改 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知365 善旅游设施提高服务质量收费不要过高收入应适当给西藏多留一些以促进旅游业的发展使旅游人员一年比一年增多。办好这件事不仅能够增加收入更重要的是可以扩大西藏的政治影响。 高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作 　　由于西藏的特殊情况做好统战、民族、宗教工作不仅对加快西藏建设有重要的意义而且在台湾、香港在东南亚各国以至全世界都会产生重要的政治影响。因此自治区各级党政军民领导机关都要经常把这几项工作摆在重要的议事日程上。要讨论要检查要不断总结经验改进工作。当前最重要的仍然是要继续克服“左”的思想贯彻落实好党的统战、民族和宗教政策把一切可以团结的人都团结起来把一切可以调动的力量都调动到建设团结、富裕、文明的新西藏上来。　　在统战工作上要注意第一明确统战工作对象不仅是解放前后在西藏有地位、有影响的军政、民族、宗教界的上层爱国人士以及他们中在世和不在世的人的家属子女宗教职业者民主改革时的赎买对象及其家属子女和领主代理人藏族中的旧知识分子和民间艺人。而且应包括随同达赖逃亡国外人员留下的家属子女曾被关押后刑满释放或宽大释放的旧军政人员。总之要团结一切应该团结的人扩大爱国统一战线。第二正确看待统战工作对象。他们中的绝大多数是爱国的是维护祖国统一和热心西藏建设的。搞分裂破坏民族团结的只是极少数。当然统战工作对象的思想认识参差不齐 366西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 思想情绪不稳定。特别是对中央的政策会不会变西藏的前途如何统一的必要性和分裂的危害性以及怎么看待达赖等问题上他们同我们认识有差异是不奇怪的。必须明确爱国不爱国是最大的政治分野。我们对他们应求大同存小异多做思想工作切忌简单急躁。第三继续抓紧落实政策认真处理好遗留问题。被查抄的财物凡有下落的要退回原物确实找不到的要合理补偿。被占用的房产没清退完的要抓紧清退。政治结论留有尾巴的要去掉。应该作适当安排的要抓紧安排。各级人大、政协及其下属组织和宗教团体等都可以适当扩大名额还没有建立县政协的县都要建立起来以便安排更多的统战工作对象。外逃人员留下的家属子女人数不少对他们不应歧视对他们的学习、工作和生活应采取特殊措施妥予安置。落实政策工作要力争在自治区成立二十周年之前基本完成。对轻视统战工作有错误认识和说怪话的人要加强思想教育。对落实政策顶着不办的人要批评和处理。第四加强对统战工作对象特别是上层爱国人士的联系同他们多接触多谈心多交朋友真诚相待肝胆相照。还可以定期和不定期地组织他们到内地参观访问使他们开阔视野、增长见识。各级主要领导同志要定期召开各种形式的座谈会给他们谈形势通消息听取他们的意见。要及时给他们看应该看的党和政府的文件使他们了解情况懂得政策各尽其力。第五在依法惩处严重违法犯罪人员时在藏族中抓人要特别慎重在上层人士、宗教人士和其他统战对象中抓人更要特别、特别的慎重。一是证据要确凿二是事先要跟有关组织和有关上层人士打招呼然后严格、准确地依法律办事。　　阿沛·阿旺晋美和班禅额尔德尼·确吉坚赞是全国人大常委会副委员长对和平解放西藏有贡献。经过几十年的考验证 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知367 明他们一贯表现好是我们党的亲密朋友是好同志。我们应当诚心诚意地同他们加强团结合作共事。要经常使他们了解西藏的工作情况重要问题要征求他们的意见。　　要继续认真落实党的民族政策加强民族团结的工作。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策的教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要切实保障藏族实行民族区域自治的自治权利使藏族干部和人民做到既当家又做主。要尊重少数民族的风俗习惯十分重视藏文藏语的学习和使用。自治区各级党政领导机关和人民团体的文件一律要翻译成藏文并逐步做到用藏文起草。县必须有专职翻译人员地区必须有翻译机构自治区现有的编译处升为编译局适当增加人员改善编译手段聘请党外学者当顾问。　　要根据实际情况制定进一步宣传、学习和贯彻执行《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的具体措施。要看到喇嘛教在西藏人民中有特殊影响充分认识这个问题的长期性、复杂性和艰巨性坚决、全面地执行党的宗教政策积极、慎重、稳妥地做好宗教工作。为了满足信教群众进行正常宗教活动的愿望争取在八十年代末逐步恢复到两百座左右的寺庙还可以建立一些简易的宗教活动点。要加强对宗教人士的爱国守法的教育保证宗教职业者和活佛从事正常宗教活动的合法权益特别是要充分发挥宗教界爱国人士的积极作用。对于严重危害生产影响群众生活甚至危及人民生命的教规陋习应在同宗教界人士充分协商和耐心教育群众的基础上推动他们自愿地、逐步地加以改革并且依靠他们由他们主持进行。还要积极引导和支持宗教界人士举办一些社会公益事业和服务事业如慈善救济保护人畜两旺保护有 368西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 益的野生动植物协助政府推广牧农林业的增产措施等等。这样做就为宗教界人士的活动注入了新的内容增加了他们和我们的共同语言从而更利于发挥他们的积极作用。 认真培训民族干部提高思想、工作水平 　　解放以来特别是近几年来培养提拔藏族和其他少数民族干部的成绩很大一大批民族干部成长了起来。他们比较年轻政治可靠上进心强吃苦耐劳勤奋好学。这是党的路线和民族政策的胜利。要非常爱护、关心和继续培养提高这批民族干部特别要有计划地提高他们的文化科学和专业知识水平对他们进行马列主义、毛泽东思想基础知识、党的优良传统和作风的教育。还要继续培训提拔一大批德才兼备的藏族和其他少数民族的中青年干部做好建立第三梯队的工作。已经或将要退居二线、三线的汉族老干部对民族干部特别是其中的中青年同志既要做好传帮带工作又要积极支持和鼓励他们密切联系群众勇于从实际出发大胆独立地工作。　　新的形势和任务对于干部的政治思想素质、干部之间的团结、领导方法和工作作风都提出了更高的要求。当前要特别注意三个问题。第一加强各方面干部之间的团结特别是藏汉族干部之间和藏族干部之间的团结。要在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上在十一届三中全会以来党的路线和中央对西藏工作重要指示的基础上统一思想加强团结开创西藏工作的新局面。第二各级党委要健全民主生活加强集体领导坚持民主集中制。一切重大的问题都必须经集体讨论决定有不同的意见摆在桌面上谈不要在背后议论。各级领导 中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知369 班子特别是主要负责同志要带头发扬民主开展批评自我批评。要允许别人发表不同的意见善于听取不同的意见甚至是反对自己的意见绝不允许压制批评和打击报复。汉族老干部在这方面要起模范作用。第三县以上各级党政群领导机关要彻底改变老一套的工作方法和领导方法积极创造亲自动手、典型示范的方法。各级党政群领导机关的干部要自己搞实验种草种树开发能源在各业生产中使用先进的科学技术把每一个机关所在地都办成一个先进技术综合示范点以自己的榜样影响和教育群众。部队和国营企事业单位也要根据自己的情况这样办。建立这种示范点国家要投点资要实行责任制搞得好的要奖励差的要批评。县以上各级党政干部还可以试行“三三”制的工作方法即大体上以三分之一时间工作包括下去调查研究、检查帮助工作三分之一时间搞先进的生产技术和科学技术实验三分之一时间读书、学文化包括学习藏文藏语和汉文汉语。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 370 中华人民共和国民族区域自治法 一九八四年五月三十一日第六届全国人民代表大会第二次会议通过根据二○○一年二月二十八日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正 目　　录 　　序　言　　第一章　总则　　第二章　民族自治地方的建立和自治机关的组成　　第三章　自治机关的自治权　　第四章　民族自治地方的人民法院和人民检察院　　第五章　民族自治地方内的民族关系　　第六章　上级国家机关的职责　　第七章　附则 序　　言 　　中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策是国家的一项基本政治制度。　　民族区域自治是在国家统一领导下各少数民族聚居的地 中华人民共和国民族区域自治法371 方实行区域自治设立自治机关行使自治权。实行民族区域自治体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。　　实行民族区域自治对发挥各族人民当家作主的积极性发展平等、团结、互助的社会主义民族关系巩固国家的统一促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展都起了巨大的作用。今后继续坚持和完善民族区域自治制度使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。　　实践证明坚持实行民族区域自治必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神努力发展本地方的社会主义建设事业为国家建设作出贡献国家根据国民经济和社会发展计划努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。　　民族自治地方的各族人民和全国人民一道在中国共产党的领导下在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指引下坚持人民民主专政坚持改革开放沿着建设有中国特色社会主义的道路集中力量进行社会主义现代化建设发展社会主义市场经济加强社会主义民主与法制建设加强社会主义精神文明建设加速民族自治地方经济、文化的发展建设团结、繁荣的民族自治地方为各民族的共同繁荣把祖国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。　　《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民 372西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 族区域自治制度的基本法律。 第一章　总　　则 　　第一条　中华人民共和国民族区域自治法根据中华人民共和国宪法制定。　　第二条　各少数民族聚居的地方实行区域自治。　　民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。　　各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。　　第三条　民族自治地方设立自治机关自治机关是国家的一级地方政权机关。　　民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。　　第四条　民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。　　自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权同时行使自治权。　　第五条　民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。　　第六条　民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。　　民族自治地方的自治机关根据本地方的情况在不违背宪法和法律的原则下有权采取特殊政策和灵活措施加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。　　民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下从实际出发不断提高劳动生产率和经济效益发展社会生产力逐步 中华人民共和国民族区域自治法373 提高各民族的物质生活水平。　　民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统建设具有民族特点的社会主义精神文明不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。　　第七条　民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位积极完成上级国家机关交给的各项任务。　　第八条　上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权并且依据民族自治地方的特点和需要努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。　　第九条　上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。　　第十条　民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。　　第十一条　民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。　　国家保护正常的宗教活动。　　任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。 374西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 第二章　民族自治地方的建立和自治机关的组成 　　第十二条　少数民族聚居的地方根据当地民族关系、经济发展等条件并参酌历史情况可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。　　民族自治地方内其他少数民族聚居的地方建立相应的自治地方或者民族乡。　　民族自治地方依据本地方的实际情况可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。　　第十三条　民族自治地方的名称除特殊情况外按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。　　第十四条　民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成由上级国家机关会同有关地方的国家机关和有关民族的代表充分协商拟定按照法律规定的程序报请批准。　　民族自治地方一经建立未经法定程序不得撤销或者合并民族自治地方的区域界线一经确定未经法定程序不得变动确实需要撤销、合并或者变动的由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定按照法定程序报请批准。　　第十五条　民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。　　民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作在本级人民代表大会闭会期间对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关都服 中华人民共和国民族区域自治法375 从国务院。　　民族自治地方的自治机关的组织和工作根据宪法和法律由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。　　第十六条　民族自治地方的人民代表大会中除实行区域自治的民族的代表外其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。　　民族自治地方的人民代表大会中实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例根据法律规定的原则由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定并报全国人民代表大会常务委员会备案。　　民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。　　第十七条　自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。　　民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长分别主持本级人民政府工作。　　第十八条　民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 第三章　自治机关的自治权 　　第十九条　民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。自 376西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。　　第二十条　上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合民族自治地方实际情况的自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。　　第二十一条　民族自治地方的自治机关在执行职务的时候依照本民族自治地方自治条例的规定使用当地通用的一种或者几种语言文字同时使用几种通用的语言文字执行职务的可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。　　第二十二条　民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人充分发挥他们的作用并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。　　民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。　　民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。　　第二十三条　民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时优先招收少数民族人员并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。　　第二十四条　民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要经国务院批准可以组织本地方维护社会治安的公安部队。 中华人民共和国民族区域自治法377 　　第二十五条　民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下根据本地方的特点和需要制定经济建设的方针、政策和计划自主地安排和管理地方性的经济建设事业。　　第二十六条　民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下根据法律规定和本地方经济发展的特点合理调整生产关系和经济结构努力发展社会主义市场经济。　　民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度鼓励发展非公有制经济。　　第二十七条　民族自治地方的自治机关根据法律规定确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。　　民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林、组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。　　第二十八条　民族自治地方的自治机关依照法律规定管理和保护本地方的自然资源。　　民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划对可以由本地方开发的自然资源优先合理开发利用。　　第二十九条　民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下根据本地方的财力、物力和其他具体条件自主地安排地方基本建设项目。　　第三十条　民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。　　第三十一条　民族自治地方依照国家规定可以开展对外经济贸易活动经国务院批准可以开辟对外贸易口岸。　　与外国接壤的民族自治地方经国务院批准开展边境贸易。　　民族自治地方在对外经济贸易活动中享受国家的优惠政 378西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 策。　　第三十二条　民族自治地方的财政是一级财政是国家财政的组成部分。　　民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。　　民族自治地方在全国统一的财政体制下通过国家实行的规范的财政转移支付制度享受上级财政的照顾。　　民族自治地方的财政预算支出按照国家规定设机动资金预备费在预算中所占比例高于一般地区。　　民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。　　第三十三条　民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额根据国家规定的原则结合本地方的实际情况可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法报国务院备案自治州、自治县制定的补充规定和具体办法须报省、自治区、直辖市人民政府批准。　　第三十四条　民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候除应由国家统一审批的减免税收项目以外对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税须报省、自治区、直辖市人民政府批准。　　第三十五条　民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。　　第三十六条　民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针依照法律规定决定本地方的教育规划各级各类学校的 中华人民共和国民族区域自治法379 设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。　　第三十七条　民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育扫除文盲举办各类学校普及九年义务教育采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育根据条件和需要发展高等教育培养各少数民族专业人才。　　民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决当地财政困难的上级财政应当给予补助。　　招收少数民族学生为主的学校班级和其他教育机构有条件的应当采用少数民族文字的课本并用少数民族语言讲课根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程推广全国通用的普通话和规范汉字。　　各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。　　第三十八条　民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业加大对文化事业的投入加强文化设施建设加快各项文化事业的发展。　　民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产继承和发展优秀的民族传统文化。　　第三十九条　民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划普及科学技术知识。　　第四十条　民族自治地方的自治机关自主地决定本地方 380西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的医疗卫生事业的发展规划发展现代医药和民族传统医药。　　民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健改善医疗卫生条件。　　第四十一条　民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业开展民族传统体育活动增强各族人民的体质。　　第四十二条　民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。　　自治区、自治州的自治机关依照国家规定可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。　　第四十三条　民族自治地方的自治机关根据法律规定制定管理流动人口的办法。　　第四十四条　民族自治地方实行计划生育和优生优育提高各民族人口素质。　　民族自治地方的自治机关根据法律规定结合本地方的实际情况制定实行计划生育的办法。　　第四十五条　民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害实现人口、资源和环境的协调发展。 第四章　民族自治地方的人民法院和人民检察院 　　第四十六条　民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。　　民族自治地方人民法院的审判工作受最高人民法院和上 中华人民共和国民族区域自治法381 级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作受最高人民检察院和上级人民检察院领导。　　民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应当有实行区域自治的民族的人员。　　第四十七条　民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。 第五章　民族自治地方内的民族关系 　　第四十八条　民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。　　民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众充分调动他们的积极性共同建设民族自治地方。　　第四十九条　民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时也要学习全国通用的普通话和规范汉字。　　民族自治地方的国家工作人员能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的应当予以奖励。　　第五十条　民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族建立相应的自治地方或者民族乡。　　民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业。 382西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。　　第五十一条　民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候必须与他们的代表充分协商尊重他们的意见。　　第五十二条　民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利并且教育他们履行公民应尽的义务。　　第五十三条　民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任互相学习互相帮助互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰共同维护国家的统一和各民族的团结。 第六章　上级国家机关的职责 　　第五十四条　上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示应当适合民族自治地方的实际情况。　　第五十五条　上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施从财政、金融、物资、技术和人才等方面帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。　　国家制定优惠政策引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。　　上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候应当照顾民族自治地方的特点和需要。 中华人民共和国民族区域自治法383 　　第五十六条　国家根据统一规划和市场需求优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重。　　国家在民族自治地方安排基础设施建设需要民族自治地方配套资金的根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。　　国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化大力推广实用技术和有条件发展的高新技术积极引导科技人才向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设项目的时候根据当地的条件提供先进、适用的设备和工艺。　　第五十七条　国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要综合运用货币市场和资本市场加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求应当给予重点扶持。　　国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入积极支持当地企业的合理资金需求。　　第五十八条　上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新促进产业结构升级。　　上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人员和技术人员到经济发达地区学习同时引导和鼓励经济发达地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。　　第五十九条　国家设立各项专用资金扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。　　国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款任何 384西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 部门不得扣减、截留、挪用不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。　　第六十条　上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要对民族自治地方的商业、供销和医药企业从投资、金融、税收等方面给予扶持。　　第六十一条　国家制定优惠政策扶持民族自治地方发展对外经济贸易扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权鼓励发展地方优势产品出口实行优惠的边境贸易政策。　　第六十二条　随着国民经济的发展和财政收入的增长上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式增加对民族自治地方的资金投入用于加快民族自治地方经济发展和社会进步逐步缩小与发达地区的差距。　　第六十三条　上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产。　　第六十四条　上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。　　第六十五条　国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候应当照顾民族自治地方的利益作出有利于民族自治地方经济建设的安排照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补 中华人民共和国民族区域自治法385 偿。　　国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原则到民族自治地方投资开展多种形式的经济合作。　　第六十六条　上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划统一部署。　　民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的国家给予一定的利益补偿。　　任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候要采取有效措施保护和改善当地的生活环境和生态环境防治污染和其他公害。　　第六十七条　上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时优先招收当地少数民族人员。　　在民族自治地方的企业、事业单位应当尊重当地自治机关的自治权遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规章接受当地自治机关的监督。　　第六十八条　上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。　　第六十九条　国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况实现小康。　　第七十条　上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人根据民族自治地方的需要采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员参加民族自治地方的工作对他们的生活待遇给予适当照顾。 386西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　第七十一条　国家加大对民族自治地方的教育投入并采取特殊措施帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业提高各民族人民的科学文化水平。　　国家举办民族高等学校在高等学校举办民族班、民族预科专门或者主要招收少数民族学生并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候对少数民族考生适当放宽录取标准和条件对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。　　国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班招收少数民族学生实施中等教育。　　国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作并给予他们相应的优惠待遇。　　第七十二条　上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。 第七章　附　　则 　　第七十三条　国务院及其有关部门应当在职权范围内为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。　　自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况制定实施本法的具体办法。　　第七十四条　本法由全国人民代表大会通过自一九八四年十月一日起施行。 387 在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的讲话 一九八五年八月三十一日 胡　启　立 同志们　　在西藏各族人民欢庆西藏自治区成立二十周年的时候我们中央代表团全体同志能够和大家欢聚一堂共庆佳节感到十分高兴。我受党中央、国务院的委托向自治区藏汉等各族人民向干部、职工和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员向支援西藏建设的全体同志致以亲切的问候和热烈的祝贺　　我们的伟大祖国是一个多民族的统一国家。西藏是我国神圣领土不可分割的一部分。自从一九五一年西藏和平解放以来在三十四年中中国共产党领导西藏各族人民经过艰苦卓绝、不屈不挠的斗争使西藏的面貌发生了翻天覆地、举世瞩目的变化。它不仅永远结束了遭受帝国主义侵略和欺凌的屈辱历史而且经过民主改革废除了极端黑暗的农奴制度开始了人民当家做主的新时代。一九六五年西藏自治区的成立更标志着西藏各族人民在全国各民族平等团结、友爱合作的大家庭中走上了共同建设社会主义的金光大道。二十年来虽然经历了曲折的道路但是西藏的建设事业仍然取得了重大的 388西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 成就。西藏人民在党的领导下所取得的光辉业绩永垂史册。西藏历史前进的车轮以不可阻挡之势滚滚向前。　　中央对西藏各族人民非常关心对西藏的建设事业极为重视。这不仅因为西藏地处世界屋脊自然环境特殊战略位置重要不仅因为这里基本上是单一民族——藏族聚居的地区有独特的民族传统、风俗习惯和宗教信仰而且因为它长期处于闭塞状态经济发展比较慢生产力水平比较低交通运输、商品经济和教育、科技还很不发达。彻底改变这种贫穷落后的面貌是西藏各族人民的迫切愿望。　　党的十一届三中全会以来中央根据群众的愿望从西藏的实际情况出发在西藏自治区实行了特殊政策。这些特殊政策主要的是让广大农牧民休养生息国家在一个长时期内对集体、个体生产者免征税收在坚持土地、森林、草场公有制的前提下土地归户使用牲畜私有私养长期不变充分保障农牧民的生产自主权允许自愿选择以家庭经营为主的多种经营方式农畜产品销售以市场调节为主工商企业的发展以个体和集体为主等等。所有这些都是为了使生产关系更加适合生产力的发展水平充分调动、发挥近二百万西藏人民的积极性和创造性加速西藏经济的发展使人民尽快富裕起来。　　近几年来西藏的各级党委和政府团结带领全区各族人民为贯彻落实这些特殊政策和灵活措施做了大量工作取得显著成绩。当前西藏社会安定团结人民生活明显改善一部分农牧民开始富裕起来经济建设和其他各项事业走上了健康发展的道路进入了一个崭新阶段。这充分表明中央为西藏制定的方针政策是完全正确的。伍精华同志刚才代表自治区党委和人民政府所做的工作报告充分肯定了已经取得的重 在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的讲话389 大成就正确总结了过去工作的基本经验同时提出了今后的奋斗目标和具体措施我完全同意。今后的重要问题是要行动、要落实。只要沿着中央指出的正确方向勇于创造善于改革坚定不移地以经济建设为中心做好各项工作西藏的建设目标就一定能够胜利实现。　　要把西藏的事情办好必须坚持党的实事求是的思想路线不断深化和丰富对客观实际的认识正确掌握西藏同全国各地之间的共性和西藏本身的特点。这是三十多年的经验总结。掌握共性就是要时刻牢记全国各族人民的共同愿望和共同目标是把我们伟大祖国建设成一个现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家是要坚决捍卫长期历史形成的西藏同祖国不可分割的统一不断加强各民族平等团结、互相依存的社会主义民族关系在党的领导下坚定地走社会主义道路。在这些根本点上任何时候都不应有丝毫动摇。掌握西藏本身的特点就是要时刻注意创造性地把党的方针政策同当地的具体实际相结合使我们的一切工作、措施和步骤都能符合西藏的实际符合各族各界人民的意愿和要求受到广大群众的真诚欢迎和积极支持成为大家自觉自愿的共同行动。对这方面任何时候也绝不应稍有忽视。我相信西藏的各族干部、群众、各界爱国人士特别是领导同志一定能够正确对待这个重要问题。只要这样西藏的经济建设和其他各项事业就能不断地胜利发展。　　要把西藏的事情办好必须高度重视和切实做好民族工作。全国各兄弟民族在平等、团结、互助的基础上共同发展共同繁荣是党的民族政策的核心。坚定不移地关心、帮助各少数民族发展经济文化建设社会主义的物质文明和精神文明逐步实现各民族事实上的平等是党的民族工作的总方 390西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 针。在西藏认真落实党的民族政策就要求我们的一切工作都要从西藏各族群众的最大利益出发从不断加强民族团结出发采取切合实际的办法进行。要充分尊重各族人民的历史、文化传统和风俗习惯十分重视学习、使用藏族语言文字。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要不断发展平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步加强自治区各级政权的组织健全规章制度更充分地行使地方国家机关的职权和民族区域自治权。　　要把西藏的事情办好必须特别重视和认真做好党对宗教的工作。藏族人民基本上是信奉佛教的宗教在广大群众中有长期的深刻的影响。藏族和其他少数民族的文化传统和风俗习惯等都同宗教影响有密切关系。在西藏正确认识宗教问题的长期性、群众性和复杂性妥善处理好宗教事务做好党对宗教的工作如同必须高度重视和切实做好民族工作一样也具有特殊重要性。要正确地宣传、坚定地执行我们党关于社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策保障人民群众宗教信仰的自由满足信教群众进行正常宗教活动的愿望。要使全体信教和不信教的群众明确认识虽然信仰不同建设社会主义现代化国家建设团结、富裕、文明的新西藏的根本利益是相同的。要教育广大宗教职业者和宗教界上层人士爱国守法服从党和政府的领导引导他们积极跟上形势的发展努力为四化建设服务。　　西藏的各界爱国人士几十年来同我们亲密合作共同奋斗为加强民族团结巩固祖国统一作出了自己的贡献。我们要一如既往地信任他们团结他们充分发挥他们的积极作 在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的讲话391 用。在做好民族工作和宗教工作的同时要进一步加强统战工作壮大爱国统一战线。在维护祖国统一、加强民族团结的前提下最广泛地团结一切可以团结的人最大限度地调动一切可以调动的积极因素为建设新西藏服务。　　要把西藏的事情办好还必须坚定不移地实行对内、对外“两个开放”逐步从根本上改变西藏的闭塞局面。自治区要进一步做好对外开放工作按照平等互利的原则努力与各邻国的有关地方发展经济、文化的合作和交流扩大边境贸易做到互通有无促进经济建设的发展。要加强同各兄弟自治区和内地各省市的联系把行之有效的对口支援办得更好要发挥地区优势扩大同全国各地的经济合作和交流创造有利条件吸引其他发达地区的科技、教育人才加快西藏开发建设的步伐。　　建设一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏是藏族和其他各族人民的根本利益所在对全国的社会主义现代化建设也有特殊重要的意义。我们的祖国是一个平等团结、互助友爱的大家庭。对西藏的建设中央和全国各地过去、现在从各方面给予了大力支援。中央不仅不从西藏征收任何赋税从一九八○年起在五亿元的基础上以每年百分之十的递增率给予自治区政府财政补贴一九八四年已达七亿元。为了迎接西藏自治区成立二十周年按照中央的部署部分省市和国家经济部门从去年五月开始以大量的人力财力物力为西藏援建了四十三项重点工程。参加这批工程建设的全体同志吃苦耐劳忘我劳动克服高寒缺氧等种种困难仅用一年多的时间就高质量地完成了扩建羊八井地热电站、青藏公路配套工程、西藏大学、拉萨饭店和西藏体育馆等三十七项工程。广大群众称赞这是在世界屋脊上创造的奇迹。我代表党中央、国务 392西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 院向援藏工程的英雄建设者们表示衷心的感谢　　为了帮助藏族人民加速经济文化的发展今后我们要把对西藏建设的援助做得更好更有成效。这种支援的最终目的是积极扶持西藏人民以自己的辛勤劳动治贫致富逐步增强主要依靠自身力量发展经济文化的能力。我们相信西藏的干部、群众一定有志气、有办法充分挖掘潜力增强经济活力逐步实现西藏城乡经济的良性循环。一定能够发扬艰苦奋斗、自力更生的革命精神把西藏建设好。　　无论是过去还是现在在西藏工作的同志都很辛苦很努力很有成绩。许多同志在长期保卫边疆、建设西藏的崇高事业中同当地群众同甘共苦并肩战斗不少同志积劳成疾有些同志甚至献出了自己宝贵的生命。党和人民感谢他们永远不会忘记他们。　　西藏的经济发展既有不利因素又有得天独厚的有利条件。西藏地域辽阔资源丰富人民勤劳、朴实、智慧、勇敢。现在各项建设事业已经奠定了继续前进的稳固基础也积累了正反两个方面经验。中央坚信在西藏自治区党委和自治区人民政府的领导下只要全体共产党员、共青团员、各族干部和群众、各界爱国人士和部队指战员紧密团结共同奋斗西藏的社会主义事业必定会蓬勃发展不断取得新成就。一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏一定会出现在世界屋脊之上　　西藏前途无限。祝西藏的各项建设事业取得新的更大的胜利　　西藏自治区各族人民大团结万岁　　我们伟大的祖国万岁 393 * 发展经济培养人才繁荣西藏 一九八五年八月三十一日 李　　鹏 　　党的十一届三中全会以来西藏的同志认真贯彻中央的指示经济建设和其他各方面工作都取得很大成绩工农业生产有了较大发展农牧民收入有了较大的增加大多数群众的生活有显著的改善。从西藏历史上看这是很大的变化。但是西藏的同志应该看到从全国看西藏仍然是经济不发达地区之一与全国先进地区相比还有很大差距。我们应该看到如果西藏的经济建设搞不上去人民生活就不可能进一步改善文化、教育等事业也失去了发展的基础安定团结的政治局面也不能得到进一步的巩固。这就是说西藏的繁荣与进步都是离不开经济建设的。我希望西藏的同志特别是各级领导同志要进一步提高对经济工作的认识要把经济工作作为西藏各项工作的中心下决心深入调查研究刻苦钻研加强对经济工作的领导学会结合西藏实际情况坚持经济体制的改革做好经济工作。　　为了发展西藏的经济必须坚持对内对外开放政策。对内开放就是要学习国内先进地区的先进技术和先进管理经验 　　*　这是李鹏在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上讲话的要点。 394西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 在互相帮助的基础上争取他们的支援对外开放主要是发展边境贸易开展旅游业和引进国外先进技术。必须坚持两个长期不变这就是“牲畜归户自主经营长期不变”“土地归户使用自主经营长期不变”。　　下面我对西藏经济工作提出五点具体意见　　第一西藏的经济应该实行以牧为主牧农林结合因地制宜多种经营发展商品生产的方针。畜牧业在西藏经济中占有重要的地位具有很大的优势必须进一步加强草原管理提倡种草种树提倡科学养畜使畜牧业得到较快的发展使畜产品的商品率不断得到提高。　　为了支持西藏经济的发展和人民生活的进一步改善对西藏要继续实行休养生息的政策到一九九○年以前免征西藏的农牧业税不派购农畜产品。　　第二认真抓好能源交通建设。西藏能源短缺交通不便是进一步发展经济的主要障碍。在很多地方燃料成为群众生活中一个十分突出的问题烧掉了不少草坯和木材影响了自然生态的平衡。西藏的同志要认真贯彻森林法和草原法把保护森林和植被当做一项战略任务来抓。解决西藏能源问题要坚持因地制宜的方针要大力发展水电和地热发电逐步发展太阳能和风能发电。中央已同意把羊卓雍湖水电站列入“七五”建设计划。希望西藏的同志和参加电站建设的同志们同心同德克服困难尽快、尽好、尽省地把电站建设起来造福于西藏人民。　　发展西藏交通首先要继续搞好公路建设管好现有的公路提高路面质量延伸必要的干线。针对西藏幅员辽阔、交通不便的情况要逐步发展地方航空事业。为了促进运输事业的发展活跃经济除继续发挥国营运输企业的作用外还要 发展经济培养人才繁荣西藏395 充分调动集体和个体运输业的积极性。　　第三西藏人民要富裕起来仅靠发展牧农业是不够的还需要适当地发展工业。要从实际情况出发充分利用当地的原材料和能源发展那些人民需要、适销对路的有经济效益的产品。当前西藏工业主要是发展民族手工业、食品加工业、毛纺业和皮革业、森林工业和建材工业。同时还要充分利用野生植物资源发展药材的采集和加工。　　第四大力发展旅游业。西藏是世界屋脊佛教圣地文化和历史悠久名胜古迹很多发展旅游事业具有得天独厚的条件。随着全国支援的四十三项重点工程的投入使用更为旅游业的发展创造了条件。我们希望西藏的同志要用好、管好这些新建、改建的设施为发展旅游事业服务。对西藏著名的名胜古迹和寺庙要分别情况逐步开放。要大力发展第三产业做好服务工作加强管理完善各种制度为游客提供舒适方便的条件。　　第五进一步搞好边境贸易。我国西藏地方同印度、尼泊尔等国毗邻在和平共处五项原则的基础上发展同他们的传统往来增进睦邻友好关系这是我国的一贯政策这也是搞活西藏经济的一个重要方面。除了开展群众性的边民小额贸易外还要大力发展西藏地方的对外贸易积极组织出口货源换回西藏需要的物资。　　下面我再对发展西藏教育问题讲几句话。总的说来西藏的教育事业是有成绩的。但是还远远不能适应西藏两个文明建设的需要。各类人才的缺乏是西藏一个十分突出的问题。解决人才问题的根本途径是办好教育。因此西藏的同志一定要把办好教育事业提到重要的议事日程上来。办好西藏教育要结合西藏具体情况贯彻中共中央关于教育体制改革的决定 396西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 重点抓好中小学教育特别是小学教育。为了保证中小学的教学质量要努力办好寄宿制学校。现在西藏自治区有七十多个县、四百四十多个区要求每个区先办好一所重点小学有条件的县办好一所重点中学。所有这些重点中小学都不要追求学生的数量而要在保证教学质量的前提下实行寄宿制。要采取实实在在的措施重视藏语文课的教学。　　发展西藏教育的关键在于建设一支适合西藏建设需要的合格的教师队伍。因此西藏的各级领导一定要注意师资的培养和教师队伍的建设。为了发挥优秀教师的作用提高教学质量扩大教育面还应当积极开展电化教育把广播、电视、录相等现代化工具应用到教学中来。从今年九月起全国十九个省市还要专门开办几所西藏学校和在一些办得好的中学开设西藏班帮助西藏培养人才。采取这些措施是必要的。但是西藏的教育事业从根本上讲还要靠西藏的同志自己来办。　　西藏建设事业所取得的成就是与全国各族人民的大力支援分不开的。全国支援了西藏同样西藏也支援了全国。祖国的统一和繁荣也凝结着西藏人民的一份力量和心血。今后全国各族人民将一如既往地支援西藏建设但是要真正把西藏建设好还主要靠西藏人民自己的力量。我希望西藏各族人民、各级干部要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神抓好经济建设为团结、富裕、文明的社会主义新西藏作出应有的贡献 397 * 立足民族平等加快西藏发展 一九八七年六月二十九日 邓　小　平 　　中华人民共和国没有民族歧视我们对西藏的政策是真正立足于民族平等。中国有几十个民族少数民族只占总人口的百分之六汉族占百分之九十四但在各级人民代表大会和各级行政机构中少数民族干部所占的比例大大超过百分之六。至于说“文化大革命”使少数民族受到损害这种现象不能表明我们歧视少数民族。那时不仅损害了少数民族受害最大的还是汉族大多数老一辈的革命家都被打倒了嘛这些人几乎都是汉族嘛包括我在内。粉碎“四人帮”后中央政府采取了很多措施发展少数民族地区。拿西藏来说中央决定其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目而且要作为一个长期的任务。西藏具有很大的开发潜力。中国的资源很多分布在少数民族地区包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来前景是很好的。我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。　　西藏是人口很稀少的地区地方大得很单靠二百万藏族同胞去建设是不够的汉人去帮助他们没有什么坏处。如果以在西藏有多少汉人来判断中国的民族政策和西藏问题不会得出正确的结论。关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西 　　*　这是邓小平会见美国前总统卡特时谈话的一部分。 398西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。目前西藏情况有了明显的变化西藏人民生活有了不小的改善但总的讲还是处于落后状况还有很多事情要做。不仅西藏其他少数民族地区也一样。我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。如内蒙古自治区那里有广大的草原人口又不多今后发展起来很可能走进前列那里有不少汉人。观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。如果在那里的汉人多一点有利于当地民族经济的发展这不是坏事。看待这样的问题要着重于实质而不在于形式。 399 关键要使西藏人民提高物质文化生活水平 * 一九八七年十月十六日 邓　小　平 　　达赖喇嘛和美国的一些人给我们制造点麻烦对我们影响不了什么。要把西藏从中国分裂出去谁也没有这个本事。我们对西藏采取扶持的方针要内地帮助西藏发展。关键是要使西藏人民提高物质和文化生活水平。 　　*　这是邓小平会见联邦德国巴伐利亚州州长施特劳斯时谈话的节录。 400 全国人民代表大会民族委员会关于美国少数国会议员参与所谓“西藏问题”的集会游行事件的声明 一九八七年十一月二十八日 　　十一月十七日“美国西藏委员会”纠集一部分人就所谓“西藏问题”在美国国会大厦前举行集会并到中国驻美国大使馆门前游行示威。美国国会人权小组竟然直接参加组织了这次活动一些国会议员还在集会上发表讲话无端攻击我国在西藏“侵犯人权”甚至公然鼓吹“西藏独立”。此前众议员兰托斯办公室发布的一份新闻公报中也对西藏的现实肆意进行了歪曲和污蔑。对美国少数国会议员这种粗暴干涉我国内政的无理行径我们深感愤慨并表示强烈谴责。　　西藏是中国领土不可分割的一部分这是世界各国公认的事实。与西藏有关的一切问题都属中国的内政别人无权干涉。任何想把西藏从中国分裂出去、破坏藏族人民与中国其他各族人民之间和睦团结的企图都是包括藏族人民在内的全体中国人民所坚决反对的也是注定要失败的。　　最近一个时期美国少数国会议员一再就所谓“西藏问题”干涉中国内政伤害中国人民的民族感情损害中美两国人民之间存在的友好气氛带来不良影响。这不仅使中国人民 全国人民代表大会民族委员会关于美国少数国会议员参与所谓“西藏问题”的集会游行事件的声明401 深为不满也有悖于广大美国人民的愿望。我们强烈要求他们尊重国与国之间关系的准则停止干涉中国的内政不再做任何损害中美关系伤害中国人民感情的事。 402 社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住 * 一九八八年六月二十九日 乔　　石 　　今天自治区党委安排我同大家见见面我感到非常高兴。借此机会我向大家并通过你们向西藏自治区各族人民、干部、广大党员和各界人士、人民解放军驻藏部队指战员转达党中央的关怀和慰问。　　近几年我一直想来西藏看看但由于种种原因未能成行。这次来到拉萨并去日喀则、山南、林芝等地看了看对大家工作和生活的情况有了进一步的了解和初步的感性认识。总的印象是不错的。大家在各方面都很艰苦的条件下团结一致努力工作为加强民族团结维护祖国统一发展西藏的经济建设以及保卫国防付出了辛勤的劳动。虽然在各方面还存在着不少困难和问题但大家作出的贡献是有目共睹的这一点党中央是了解的也是充分肯定的。　　关于全国的政治经济形势。略　　下面谈谈对西藏工作的看法和希望。　　我这次在西藏半个月看了一些工厂、农村、学校、寺庙 　　*　这是乔石在拉萨地区地师级以上干部会议上讲话的主要部分。 社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住403 和驻藏人民解放军的一些单位听了干部、工人、农民、教师和僧人的反映和意见尽管时间紧促有点走马观花但是得到的印象却是深刻的也是美好的。广大农牧民对我们党有很深的感情他们真心拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策拥护党对西藏工作的各项现行政策珍惜来之不易的好生活和安定团结的局面思想安定生产积极性高旗帜鲜明地反对分裂祖国的活动反对骚乱闹事维护祖国统一维护民族团结。这是西藏政治形势好的决定性因素是我们分析西藏形势的基本立足点。正因为这样尽管去年九月以来极少数分裂主义分子连续在拉萨市区制造了几次骚乱事件并没有能够对全区造成多大影响全区的局势基本上是稳定的。同时我们还看到各地的广大各民族干部绝大多数坚守岗位积极努力地工作着整个社会秩序、生产生活秩序、工作秩序基本上是正常的一部分干部、职工在一段时间内出现的一些思想波动并没有影响大局而且各级党政领导同志正在采取有力措施进行有针对性的思想政治工作已经和正在收到成效。今年头五个月各项经济工作的情况也比较好。在统一战线工作中由于进一步改进和加强了同民族、宗教爱国人士进行政治协商的制度提高了他们对党和政府工作进行民主监督的积极性在改进工作、巩固和发展安定团结的政治局面等方面起了积极作用。总之当前西藏的政治、经济形势是好的是大有希望的我们应当有充分的信心把西藏建设好。　　关于整个西藏工作问题中央有关部门和自治区党委、政府正在共同研究准备再开一次会议讨论一下制定一个切合西藏实际的比较长期的稳定的方针。这里我只就当前的几个问题提几点希望。　　第一自治区上上下下各个方面要自觉地、主动地切 404西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 实搞好团结。　　西藏有很大的特殊性情况比较复杂当前反对分裂祖国的斗争很尖锐加强内部各方面的团结是做好各项工作发展各项建设事业取得反分裂斗争胜利的基本保证。维护祖国统一建设有中国特色的社会主义这是我们团结的共同政治基础也是我们团结的目的。我们的思想和行动都要服从这个大目标在这个大目标下加强各方面的团结。　　加强汉藏民族之间的团结是十分重要的是各方面团结的中心环节。汉藏两个民族在长期的历史发展中早就形成了不可分离的亲密关系现在大家的根本利益完全一致应该更加紧密地团结起来。汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”不仅过去是这样现在是这样将来还是这样。加强汉藏民族团结的关键在于汉藏干部之间的团结。汉族干部和藏族干部要互相尊重互相学习互相帮助互相照顾互相支持共同进步共同做好工作。工作中有不同意见不同想法是完全正常的应当多讨论多交换意见达到沟通思想互相理解增强团结。　　在西藏加强军民团结有着特殊重要的意义。人民解放军驻藏部队在保卫国防、建设新西藏的各项事业中发扬我军的优良传统建立了不朽的功勋这是大家公认的事实。在新的历史时期新的情况下加强军民、军政团结更加重要。在军民、军政关系中有时在个别事情上出现一些问题也是难免的。只要从大局出发不断主动加强军民、军政关系就可以共同为建设西藏作出更大的贡献。　　加强爱国统一战线内部民族、宗教上层人士之间的团结是整个团结工作的一个重要方面。西藏的民族、宗教爱国人士在过去三十多年的革命和建设工作中同我们党合作共事经 社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住405 受了种种考验是可以信赖的重要依靠力量。当前在维护祖国统一反对分裂发展各项建设事业中他们继续发挥着应有的积极作用。我们应当坚定不移地团结他们同时要注意促进他们之间的团结要及时提醒他们防止极少数分裂主义分子在他们之间挑拨离间破坏统一战线内部的团结。　　西藏和平解放三十多年的历史经验证明只要我们内部团结是巩固的一致的就有力量去克服各种困难排除一切障碍和干扰把工作推向前进。今天在座的同志们都是党政工作部门的领导骨干希望大家都成为加强团结的骨干。以身作则做团结的表率自觉地维护各方面的团结带头做好团结工作。凡是要求下面做到的自己首先做到使自己成为促进团结的模范。做到了这一点我们在西藏的各项事业一定会顺利发展我们反对分裂的斗争就会立于不败之地并不断取得胜利。　　第二贯彻党的十三大精神从西藏实际出发以发展社会生产力为根本出发点和落脚点做好经济建设工作。　　西藏要稳定要发展要把各项工作推向前进根本一环是要从发展社会生产力出发扎扎实实地抓好经济建设工作。目前西藏的社会生产力水平还很低商品经济很不发达。党的十三大提出的社会主义建设的根本任务就是发展生产力的指导思想完全符合西藏实际。西藏的经济建设工作应当认真地贯彻这个根本指导思想。西藏的经济就其主体农牧业经济来说仍然是以自给自足为基本特征的自然经济经不起自然灾害的摧残加上交通不便、信息闭塞等因素这种自然经济本身就具有明显的脆弱性、封闭性和依赖性。因此在西藏搞经济建设就必须分析这种自然经济的特点摸索出一条在自然经济基础上发展生产力的路子决不能照搬先进地区的经验。 406西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 希望大家认真总结过去正反两方面的经验在促使西藏经济由封闭型向开放型、由供给型向经营型、由自然经济向商品经济转变方面创造出新的经验。　　第三实事求是地抓紧处理好落实政策问题。　　党的十一届三中全会以后我们党在各个方面的工作中进行拨乱反正其重要内容之一就是落实政策到现在已经十年了。就全国来说这项工作已经结束了。由于西藏情况特殊落实政策还有不少工作要做应当抓紧处理好。我们落实政策从根本上来说是我们党自己纠正自己过去工作中的错误和失误调整党同各有关方面的关系调动各方面的积极因素巩固和发展安定团结的政治局面使大家团结起来搞建设绝对不是否定我们过去的一切。拿西藏来说中央决定人民解放军进军西藏随后又签订了十七条协议是完全正确的。西藏和平解放后我们党领导西藏人民维护祖国统一平息武装叛乱 〔1〕实行民主改革推翻封建农奴制度农奴得到翻身解放实行民族区域自治西藏人民行使当家作主的自治权利建设社会主义新西藏等等取得了翻天覆地的伟大胜利。这是中国共产党和人民解放军对西藏人民作出的历史性的贡献是谁也否定不了的。当然我们也承认自己工作中存在一些缺点和失误并且坚决地予以纠正。所以就要落实政策。落实政策绝不是也绝不能否定我们所取得的伟大成绩这是一条根本的原则丝毫不能动摇。必须明确我们落实政策的目的和着眼点是要有利于团结广大藏族人民绝不是为了任何个人的需要也不是为落实政策而落实政策。例如我们落实宗教寺庙的政策是为了尊重和照顾广大藏族群众宗教信仰的需要而不是发展宗教更不是去适应分裂主义分子或他们的头子们的需要。落实政策要坚持实事求是着重从政治上解决问 社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住407 题。过去确实搞错了的要改正但要坚持宜粗不宜细、宜简不宜繁不能算细账不能没完没了也不能再拖了。总之要尽快把这件事处理了结大家团结起来向前看把精力集中到搞好经济建设上来。　　第四切实加强基层党组织建设和基层政权建设。　　我们是社会主义国家社会主义事业是亿万人民群众的事业。我们的一切工作都要通过基层党组织和基层政权为亿万人民群众所了解所掌握变成亿万群众自觉的行动这样才能取得真正的实际效果。因此必须认真地加强基层党组织和基层政权的建设这也是人民民主专政的基础无论如何不能放松必须抓紧把它做好。现在经常在群众中做工作、每时每刻同群众接触的是基层党支部和基层政权如果党支部不健全、基层政权不健全就不可能率领群众贯彻党的方针政策。那么党的方针政策再好也不可能在实际工作中产生应有的作用。希望自治区党委和政府各级党政领导同志把这件事作为基础工作的关键一环认真抓起来切实做好。　　第五各级党政领导干部应当经常深入实际密切联系群众了解他们的意见和要求帮助他们解决实际问题和各种困难。　　密切联系群众是我们党的三大作风之一是我们党之所以能够领导我国各族人民从胜利走向胜利的基本条件之一。这一点在西藏有着更加重要的意义。西藏的社会主义脱胎于封建农奴制社会在封建农奴制社会里作为社会主体的农奴和奴隶连起码的人身自由也没有当然根本谈不上任何政治权利。现在他们的民主意识还处在成长过程中对党和政府工作人员的民主监督能力还较弱。这种客观条件要求我们的党政干部特别是领导干部更要注意经常地深入基层主动去联系群 408西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 众倾听他们的意见和呼声关心他们的生产生活解决他们的实际困难帮助他们搞好生产发展经济。同时有意识地培养他们的民主意识。在西藏的特殊条件下我们的党政领导干部坚持这样去做不仅是做好当前工作所必须的同时也是培养和提高广大群众的民主意识的需要希望每个党政领导干部把这件事列入自己的工作日程坚持不懈地做下去做出实际效果来。　　第六各级党政领导干部应当清醒地认识到同达赖集团和国内外极少数分裂主义分子鼓吹“西藏独立”所进行的斗争关系到祖国的统一关系到全国人民的根本利益和西藏人民的根本利益。从去年九月达赖在美国众议院人权小组委员会上的演讲中抛出关于“西藏问题”的所谓“五点计划”以来拉萨市区内连续发生了由极少数分裂主义分子蓄意制造的多次骚乱事件。他们的目的是妄想把西藏从祖国分裂出去搞所谓“西藏独立”。他们梦寐以求的是妄图恢复西藏的旧制度重新把广大藏族人民推进苦难的深渊。我们必须向西藏的广大人民群众彻底揭穿达赖集团和国内外分裂主义分子的这个阴谋。我们要理直气壮地告诉西藏广大人民群众西藏的天是变不了的达赖集团和分裂主义分子分裂祖国的迷梦是永远实现不了的。西藏离不开中国共产党的领导也离不开中国人民解放军。对这一点我们每个共产党员都要有清醒的认识都要旗帜鲜明地同分裂主义进行坚决的斗争。在这个根本原则问题上绝不能有半点含糊绝不能有丝毫退缩。我们还要明确指出极少数国内外分裂主义分子绝对不能代表广大的藏族人民他们分裂祖国的罪恶活动归根到底是破坏藏族和西藏人民的根本利益。他们和他们的支持者国外反华势力谁也没有本事能够把西藏从伟大的中华人民共和国分裂出去。西藏是中 社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住409 华人民共和国不可分割的一部分这个历史事实谁也改变不了。西藏只有在中华人民共和国民族大家庭中才能成为繁荣兴旺、发展进步的社会主义新西藏这个光明前途谁也阻挡不住。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 410 国务院关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定 一九八九年一月三十日 　　我国伟大的爱国主义者、著名的国务活动家、中国共产党的忠诚朋友、中国藏传佛教的杰出领袖、第七届全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞因病不幸逝世。根据扎什伦布寺民主管理委员会和僧众的请求并参照历史惯例国务院特就治丧和转世问题决定如下　　一、在日喀则市扎什伦布寺修建第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞遗体灵塔和祀殿供后人瞻仰朝拜缅怀他爱国爱教的业绩。修建灵塔和祀殿事宜责成西藏自治区人民政府和扎什伦布寺民主管理委员会共同办理。经费由国家拨专款。　　二、由扎什伦布寺民主管理委员会按照藏传佛教的仪规举行宗教悼念活动办理遗体保存等事宜经费由国家拨专款。　　三、由扎什伦布寺民主管理委员会负责并视必要请中国佛教协会、佛协西藏分会协助办理第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞转世灵童的寻访、认定等事宜报国务院批准。　　特此通告中华人民共和国国务院总理　李　鹏一九八九年一月三十日 411 全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会通过所谓《关于西藏人权》决议的声明 一九八九年三月十八日 　　一、欧洲议会不顾中国方面的多次劝阻和严正交涉竟于三月十六日通过一项所谓《关于西藏人权》的决议。这一决议无理指责中国为保障拉萨正常社会秩序和维护祖国统一而采取的正当措施歪曲中国政府在西藏实行的正确的民族和宗教政策并公然就所谓“西藏问题”向中国政府施加压力。欧洲议会这一举动是对中国内政的粗暴干涉。我们表示强烈的愤慨和极大的遗憾。　　二、三月上旬在拉萨发生的事件 〔1〕既不是民族、宗教问题也不是什么人权问题而是少数分裂主义分子蓄意制造的分裂祖国的暴力行动。这些人提出“西藏独立”的口号打、砸、抢、烧造成了多起人员伤亡和重大财产损失严重破坏了社会秩序。他们还公然向值勤的警察开枪。这些分裂主义分子违反法律的暴力行为是任何主权国家都不能容忍的。我国政府为了维护法律和秩序而采取的必要措施是完全正当的、无可非议的。目前拉萨局势已基本稳定社会生活趋于正常。　　应该指出的是这次事件是由国外妄图分裂中国的势力一手挑起的。他们派人偷运武器入境策动暴乱。我们深感遗憾的是欧洲议会的某些人竟然与这些分裂分子遥相呼应。 412西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　三、西藏从公元十三世纪起就是中国神圣领土不可分割的一部分藏族人民是中华民族大家庭的一员这是世界各国包括欧洲共同体各成员国政府所公认的事实。任何以人权为借口使“西藏问题国际化”的企图都是中国政府和人民所坚决反对的也是绝不会得逞的。欧洲议会无视起码的国际关系准则企图插手西藏问题、干涉中国内政这是中国人民决不允许的。　　四、众所周知西藏过去实行的是比欧洲中世纪制度还要黑暗、残暴的农奴制。在那个制度下西藏人民连最起码的人身自由都没有根本谈不上什么“人权”。正是在摆脱了农奴制度后广大西藏人民才享受到从未有过的广泛的民主和自由。近十年来中央人民政府对西藏自治区采取了一系列特殊的优惠政策。西藏自治区在经济、文化、教育等各个领域都取得了公认的进步。藏族人民依照宪法实行民族区域自治并享有充分的民主权利和宗教信仰自由。欧洲议会对如此明显的客观事实竟然视而不见这不能不令人感到吃惊。　　五、关于同达赖喇嘛谈判的问题我们的态度一直是明确的。我国中央人民政府愿意并准备同达赖喇嘛进行谈判。最近国外分裂主义势力制造骚乱毒化了达赖喇嘛同中央人民政府改善关系的气氛。我们认为谈判必须在维护祖国统一的大前提下进行西藏独立不行半独立不行变相独立也不行。我国中央人民政府同达赖的谈判决不允许任何外国政府、组织或个人插手。欧洲议会决议要求欧洲共同体成员国进行所谓“斡旋”这是我们坚决反对不能接受的。　　六、中华人民共和国全国人民代表大会十分珍视并一贯致力于发展同欧洲议会的友好合作关系但欧洲议会的一些人却一再干涉中国内政极大地伤害了中国人民的民族感情。我们 全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会通过所谓《关于西藏人权》决议的声明413 强烈要求欧洲议会立即停止干涉中国内政的行动避免给双边关系带来损害。　　注　释 　　〔1〕从一九八七年九月起境内外分裂主义分子在国外敌对势力的支持下多次在拉萨制造骚乱。一九八九年三月五日至七日少数分裂主义分子在拉萨肆意打、砸、抢、烧并公然向公安武警开枪。为维护社会秩序保护人民群众生命财产的安全和公共财产不受侵犯根据宪法的规定国务院决定自一九八九年三月八日零时起在拉萨市实行戒严骚乱很快平息。对拉萨市的戒严一九九○年五月一日起解除。 414 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗 * 一九九○年七月二十四日 江　泽　民 　　首先我想按照藏族的风俗代表我们所有到这里来的同志用藏语讲一句“扎西德勒”。　　我们刚刚来到拉萨听说参加自治区第四次党代表大会的部分同志还没有回去。这是一个难得的机会。所以今天特地来看望大家。首先我祝贺你们成功召开了自治区第四次党代表大会同时我代表党中央、国务院和中央军委向你们并通过你们向全自治区的共产党员、各族干部群众向驻藏人民解放军和武警部队全体指战员、全体政法干警向西藏各族各界爱国人士表示亲切的慰问　　在西藏和平解放以来的近四十年中西藏广大共产党员、各族干部群众、驻藏人民解放军和武警部队指战员在党中央、国务院领导下同心同德并肩战斗经过平息叛乱、民主改革、建立民族区域自治政权、社会主义建设和改革开放使西藏在政治、经济、文化、教育、科技等方面都取得了举世 　　*　这是江泽民在西藏自治区党员领导干部及地、市、县委和区直单位负责人大会上的讲话。 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗415 公认的成就。特别是党的十一届三中全会确定实行改革开放以来中央对西藏实行了一系列有利于生产力发展的特殊政策和灵活措施自治区党委和政府带领全区各族干部群众艰苦奋斗使西藏的经济社会发展取得了很大进步城乡面貌发生了可喜变化人民群众的生活得到了明显改善。历史无可辩驳地证明只有在中国共产党领导下只有在祖国大家庭中只有走社会主义道路西藏才有光明的前途和美好的未来。同时近四十年来的实践也充分证明西藏各级党组织是坚强有力的是经得起考验的西藏广大党员和各族干部是具有高度觉悟和奉献精神的驻藏人民解放军和武警部队指战员是保卫祖国、献身人民的忠诚卫士西藏各族群众是坚定地跟党走社会主义道路的勤劳、勇敢、智慧的人民西藏各族各界爱国人士是同我们党肝胆相照、荣辱与共的亲密朋友。　　同志们在西藏四十年革命和建设中所建立的不可磨灭的功绩为中华民族增添了光彩。全国人民感谢你们党中央感谢你们。我代表党中央、国务院和中央军委向你们致以崇高的敬意　　前几天你们刚刚召开了自治区第四次党代表大会胡锦涛同志在会上作了一个很好的报告。会议开得很成功。大会选举产生的领导班子是好的。我看了会议的主要文件可以说自治区党委对过去七年工作成绩和问题的分析是客观的提出的今后一段时间的奋斗目标、主要任务和实现这些目标的政策措施也是符合西藏实际的。前天上午我们听了自治区党委和政府的工作汇报。这两天我们又参观了拉萨地毯厂、藏医院和拉萨第一小学看望了驻军和武警部队同拉萨市城关区的基层干部和群众代表进行了座谈会见了党外人士。我感到西藏的形势是好的。首先是政治局势稳定。自一九八七年九 416西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 月二十七日以来分裂主义分子多次在拉萨制造以分裂祖国为目的的骚乱闹事事件 〔1〕。去年国务院依法决定在拉萨实行戒严。经过党政军警民团结一致地认真组织实施反分裂斗争取得了重大胜利于今年五月一日顺利解除了戒严。解除戒严以后西藏城乡包括拉萨的政治局势继续朝着进一步稳定的方向发展。实践证明党中央、国务院关于在拉萨实行戒严和适时解除戒严的决策是正确的自治区党委和政府关于开展反分裂斗争、稳定局势的各项措施是切实有力的。其次是经济稳步发展。自治区党委和政府坚持以经济建设为中心做到了稳定局势、发展经济两手抓党的十三届五中全会决定和中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要得到了贯彻落实治理整顿和深化改革的工作取得了新的进展。城乡市场活跃人民安居乐业。思稳定、盼发展、求富裕是西藏各族人民的共同心愿。　　关于西藏自治区今后的工作我赞成自治区第四次党代表大会提出的指导思想即坚持以经济建设为中心紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事确保全区社会长治久安确保经济的持续稳定协调发展确保人民群众生活水平明显提高。这个指导思想符合去年十月中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要的精神。怎样实现你们提出的这“三个确保”呢我想要进一步强调以下几个问题抓好以下几项工作。 一、继续把稳定局势的工作放在首要位置 　　没有稳定的社会环境边防的巩固、祖国的统一、民族的团结、人民的安全就会受到严重威胁就不可能集中精力进行经济建设。虽然我们的反分裂斗争取得了重大胜利但境内外分裂主义势力并不甘心其失败他们仍在加紧进行分裂祖国的 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗417 活动国际反华势力仍在插手西藏问题妄图在西藏找到对社会主义中国进行和平演变和颠覆破坏的突破口。我们必须做好长期斗争的思想准备。西藏局势稳定与否绝不仅仅是西藏本地区的问题它关系到边防的巩固和祖国的统一。因此深入开展反分裂斗争进一步稳定西藏局势仍然是各级党政组织的一项首要任务。　　稳定西藏局势必须坚定地依靠各族人民群众。广大农牧民、工人、知识分子是我们的基本依靠力量是稳定局势、进行反分裂斗争的主力军也是我们的力量源泉和胜利之本。坚持这一条至关重要。这也是西藏近年来开展反分裂斗争的一条基本经验。同时要加强政法队伍建设积极主动地做好消除隐患和防范工作运用人民民主专政的力量打击敌人保护人民及时果断地把可能发生的骚乱闹事事件处置在萌芽状态。这是我们的重大任务。这里我想特别和同志们说一说从去年北京等地发生的政治风波中我们进一步领悟了一个道理就是要正确认识民主、自由等问题。最近若干年来西方国家一再宣扬他们的民主、自由、人权特别着力于对我们的青年一代施加影响。在这个世界上任何民主、自由都不是绝对的、而是相对的都不是一个抽象的概念、而是一个具体的概念。宪法规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。从民主制度来讲我们认为我们这种民主制度适合我们国家的情况。拿西方资本主义国家同我们比较一下究竟哪一种制度优越呢我们认为社会主义民主制度是优越的。拿美国讲要选举一个总统没有上亿美金你能参加竞选吗要选举一个州长没有上千万美金你能参加竞选吗在我们国家除了极少数敌对分子以外广大人民享有同等民主。当然任何一种民主都是同法制 418西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 不可分割的这是辩证的统一。只有民主没有法制是不可想象的。那就叫做无政府主义。我们不在口头上同资本主义国家的民主制度争高低但你要想打着“民主”、“自由”、“人权”的幌子来腐蚀我们的青年一代那是梦想我相信我们全国各族人民不管是老一代还是青年一代真正了解这个道理以后一定会珍爱我们通过几十年的努力和斗争、两千多万烈士牺牲生命建立起来的社会主义中国。英国资产阶级革命开始于一六四○年至今已有三百五十年。资本主义制度的建立和成熟经过无数次复辟和反复辟斗争至今封建主义的尾巴还依然存在。从一九一七年第一个社会主义国家建立算起到现在也不过七十三年。世界社会主义发生一些曲折是可以理解的。我们中国共产党人和我们社会主义中国的广大人民一定能够走出一条有中国特色的社会主义道路。　　政策和策略是党的生命。在稳定局势工作中一定要正确处理两类不同性质的矛盾严格执行党和国家的有关政策法规。要把分裂祖国的问题同民族问题、宗教问题严格区分开来。既要坚决同分裂主义势力作斗争又要尊重群众的民族感情和信教群众的宗教感情。既要严厉打击顽固坚持反动立场的少数分裂主义分子和严重刑事犯罪分子又要团结一切可以团结的力量调动一切积极因素。　　驻藏人民解放军和武警部队要牢记党和人民的重托真正担负起对外反蚕食、对内反分裂的重任保卫边防维护社会安定。要加强政治建设强化军事训练搞好后勤保障提高军队素质保持部队高度稳定和集中统一。部队官兵要尊重藏族同胞的风俗习惯遵守群众纪律进一步密切军政军民关系同全区各族人民群众一起筑起巩固祖国西南边防的钢铁长城。 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗419 二、努力加快经济建设步伐 　　近四十年来西藏的经济建设发生了翻天覆地的变化。这是西藏各族人民在党和政府领导下共同奋斗的结果。由于历史原因目前西藏的经济发展水平同内地省市比还有不小差距还缺乏自我积累、自我发展的能力。各级党政组织要牢固树立以经济建设为中心的思想在抓好稳定局势工作的同时千方百计把经济建设搞上去。　　在当前和今后一个较长时期内西藏的经济建设主要是做打基础的工作。所谓打基础主要是抓农牧业发展抓能源、交通建设抓人才培养。打基础、搞建设急于求成是不对的没有紧迫感也是不行的。　　我看了自治区党委和政府制定的《西藏自治区经济和社会发展战略设想》其中的基本原则、基本精神符合西藏实际也符合党的十三届五中全会决定的总体要求希望能一步一个脚印地付诸实施。对第八个五年计划期间西藏经济建设的重点自治区党委已经作了部署我想再突出强调三件事。一是集中精力办好农牧业。从去年党的十三届四中全会以来我们特别强调了以农业为基础。这是毛泽东同志健在时就确定的一个总的方针但有时很容易被忽略特别是农业丰收的时候。所以我讲必须集中精力抓好农牧业。二是加强以能源、交通为重点的基础设施建设。西藏能源和水利资源是非常丰富的要很好地加以开发利用把资源优势转化为经济优势。三是稳步发展加工业和旅游业。　　农牧业是西藏经济的大头是左右西藏经济全局的基础产业关系到西藏百分之八十以上群众生活的改善和提高一定 420西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 要集中主要精力抓好这个产业。发展农牧业还是那三句话一靠政策二靠科学三靠投入。首先是政策。西藏目前实行的土地归户使用自主经营长期不变牲畜归户私有私养自主经营长期不变。这项政策是符合农牧区当前生产力发展水平的应该继续执行下去而且要在执行中不断加以总结和完善赋予“两个长期不变”政策以新的生命力。要通过领导、管理、示范激发农牧民发展商品生产的积极性通过发展产前产后服务逐步把群众的生产积极性引导到发展商品经济的轨道上来。其次是加强科技推广工作。要逐步建立健全科技服务体系实行已被实践证明行之有效的科技承包办法。同时重视并搞好农牧民群众的科技知识普及和技术培训工作把科学种田变为群众的自觉行动。三是加强农田水利基本建设改善生产条件。这是提高抵御自然灾害能力、促进农牧业生产持续稳定发展的物质保证。不仅国家要投资而且要动员和引导农牧民群众增加资金和劳务投入。　　自治区提出的“一江两河”流域综合开发是一项很有远见的重大工程。这一区域基础较好潜力很大。综合开发这一区域是发展西藏农牧业、加快西藏经济发展的突破口。要调动和依靠西藏各族人民建设社会主义的积极性使人人都来关心、支持、投入“一江两河”的开发为搞好这项造福子孙后代的事业献计献策、出力建功。国务院将组织有关部门和地方大力支持西藏开发“一江两河”流域并确定由国家计委在制订国家“八五”计划和十年规划中统筹安排。这件事中央是相当重视的。希望你们加强领导精心设计严密组织分步实施务求见效。　　能源、交通是西藏经济发展的先决条件。这两项建设的快慢关系到西藏经济发展后续能力的强弱。西藏的能源建设主 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗421 要应该是发展电力工业方针应该是以水为主多能互补因地制宜逐步发展。自治区已经制定了电力建设方面的长远规划而且已经得到了国家能源部等部门的支持要根据条件有计划有步骤地加以实施。近几年重点是要搞好羊卓雍湖电站和羊八井地热电站工程建设。交通运输是西藏经济的命脉。根据西藏目前的情况交通运输仍应以公路运输为主并积极发展航空运输。在公路建设方面重点是要加强对现有公路的整治、养护和管理在保证通车的前提下逐步提高公路的等级。西藏广大养路职工的工作生活条件十分艰苦要关心他们逐步改善他们的工作生活条件。　　稳步发展加工业和旅游业是培植财源、增强经济实力的重要途径。西藏的农畜土特产品、矿产品、林产品和旅游资源丰富有很大的发展潜力。目前自治区已经建立了一些加工企业要引进人才和技术提高工艺水平、生产能力和经济效益。要根据能源条件、交通条件、市场需求和经济技术的可能经过科学论证适当建立一些新的加工企业并逐步恢复和发展旅游事业。总之要本着稳步发展的原则逐步地把西藏的资源优势转化为经济优势促进经济社会发展。 三、积极培养人才加快民族干部队伍建设 　　建国初期毛泽东同志就讲过“要彻底解决民族问题完全孤立民族反动派没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能的。” 〔2〕这是我们党民族工作的一条基本经验。要确保西藏社会长治久安加快经济建设步伐使人民群众尽快富裕起来必须下功夫大力培养坚定维护祖国统一和民族团结密切联系群众具备马克思主义民族观、宗教观有革命 422西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 事业心、责任感和一定业务能力的少数民族干部。　　振兴西藏不仅是西藏各族人民的责任也是全国各民族的共同责任。几十年来大批汉族和其他兄弟民族干部光荣支边克服家庭、身体和个人生活方面的种种困难在艰苦的环境中勤奋工作为西藏的革命和建设为西藏的繁荣和进步贡献了力量贡献了青春涌现出一批先进模范人物有的同志甚至献出了自己的生命。西藏各族人民是永远不会忘记他们的。今后要继续坚持汉族离不开少数民族、少数民族也离不开汉族的思想根据需要调进一些西藏各项建设必需的专业技术人才。对教育、科技、卫生等战线急需的专业技术人才要继续采取对口支援的方式给予保证。要稳定现有干部队伍采取切实措施解决进藏干部的后顾之忧。对此党中央、国务院各部门以及各省市都要给予大力支持和帮助。希望西藏自治区尽快提出切实可行的内地干部进藏、在藏、出藏工作的配套政策方案和党中央、国务院有关部门一起研究基本成熟后报党中央、国务院批准。　　加快人才培养必须抓好教育。西藏各级党政组织和各级领导干部一定要把发展教育、开发智力、培养人才、提高西藏各族人民的科学文化素质提到战略高度来认识和对待。自治区党委和政府从“七五”计划开始就已把发展教育列为战略重点拿出大量资金用于教育事业。希望坚持不懈地抓下去。发展西藏教育要坚持两条腿走路的方针。首先要立足于区内以加强基础教育为重点努力办好区内各级各类学校同时继续办好各类内地西藏班。在内地开办西藏班对于西藏青少年了解祖国、了解内地、开阔眼界、从小树立“两个离不开”的思想具有极为重要的意义必须毫不动摇地坚持下去。目前内地西藏班存在一些实际问题如经费不足、管理体制不 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗423 顺等中央有关部门要专题研究、协调解决。　　在教育事业的发展中要特别注重德育教育始终把坚定正确的政治方向放在第一位贯彻教育为社会主义服务、教育与生产劳动相结合、德智体全面发展的方针。关于这一点我还要强调一下。应该承认这几年对教育与生产劳动相结合的贯彻做得是很不够的。许多青年人不知道粮食是怎么种出来的、钢是怎么炼出来的、布是怎样织出来的、房子是怎样建起来的。这是由于我们引导得不够。所以我一直主张对青年人要热情关怀、严格要求。要明确提出这样一个要求青年学生的学习一定要同了解社会实践相结合。要结合我国国情和西藏区情加强爱国主义、社会主义教育使广大学生从小就懂得西藏是祖国大家庭中神圣不可分割的一部分、没有中国共产党就没有社会主义的新西藏从而增强他们维护祖国统一和民族团结、反对分裂、遵纪守法的自觉性真正把各级各类学校办成培养社会主义接班人的坚强阵地。这个问题关系到我们培养出来的究竟是社会主义接班人还是社会主义掘墓人的问题是一个很尖锐的问题我们一定要高度重视起来。 四、继续全面正确地贯彻执行党的民族政策、统战政策、宗教政策 　　西藏是一个边疆民族自治区当前正处在稳定局势、发展经济的关键时期全面正确地贯彻党的民族政策、统战政策、宗教政策对于加强民族区域自治团结各族各界人士调动一切积极因素实现西藏长治久安促进经济社会发展至关重要。　　实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣是党在民族 424西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 问题上的根本方针。全国各族人民是心连心的。党中央、国务院和大家是同呼吸、共命运、心连心的。西藏作为一个藏族同胞占人口绝大多数的民族自治区各项工作都与民族工作密切相关。要特别注意抓好民族区域自治制度的完善工作依照宪法和民族区域自治法的有关规定根据西藏的政治、经济、文化特点抓紧制定民族区域自治条例有计划有步骤地研究制定有关行政规章加强法制建设。要进一步维护和加强民族团结这是做好西藏工作、发展各项事业、取得反分裂斗争胜利的基本保证。要经常不断地开展马克思主义民族观教育、党的民族政策和民族团结的教育使全区各族干部群众牢固树立“两个离不开”的思想珍惜长期形成的彼此不可分离的亲密团结关系。无论哪个民族的干部都要站在党和人民的立场上摆脱民族偏见和地方偏见坚持互相关心互相尊重互相学习互相帮助互相支持。各民族同志之间产生了意见分歧或矛盾要具体问题具体分析是什么问题就按什么问题处理切忌把什么问题都扯到民族问题上。对于蓄意破坏民族团结的言行要及时予以揭露和批驳触犯法律的必须依法处理。要进一步加强军政军民团结。地方各级党政组织要向群众进行国防意识教育广泛深入地开展学习人民解放军和武警部队的活动热爱军队关心军队支持军队。驻藏人民解放军和武警部队要发扬我军的优良作风和光荣传统严格执行“三大纪律八项注意”积极开展军民共建和拥政爱民活动努力为开发西藏、建设西藏、保卫西藏作贡献把军政、军民、警民团结不断推向新的水平。　　要努力发展最广泛的爱国统一战线。前不久党中央召开了全国统战工作会议进一步明确了统一战线在社会主义现代化建设中的地位、作用、方针、任务和需要注意的问题希望 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗425 各级党组织认真贯彻落实。在过去近四十年的革命和建设工作中西藏各族各界爱国人士同我们党合作共事经受了种种考验是一支完全可以信赖的重要力量。当前在维护祖国统一、反对分裂和各项建设事业中他们继续发挥着积极作用。我们要坚定不移地团结他们尊重和发挥他们的作用支持他们开展参政议政、民主监督。党的各级领导干部和统战干部要以平等待人的民主作风真心实意地同党外人士商量办事在政治上和生活上关心他们满腔热情地为他们排忧解难使各族各界人士心情舒畅地在爱国主义、社会主义的旗帜下更紧密地团结起来致力于建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的伟大事业。　　第十世班禅大师是一位伟大的爱国主义者著名的国务活动家中国共产党的忠诚朋友中国藏传佛教的杰出领袖。班禅大师逝世已经一年多了全国人民至今仍然怀念班禅大师为维护祖国统一、增进藏汉人民和全国各族人民的团结为建设有中国特色的社会主义所作出的重大贡献。　　班禅大师逝世后国务院立即郑重宣布由国家拨款给班禅大师修建灵塔并根据扎什伦布寺的请求参照历史惯例决定由扎什伦布寺负责寻访班禅大师转世灵童事宜。党中央、国务院已经决定为班禅大师修建一座金灵塔以供藏族群众瞻仰学习和发扬班禅大师的爱国主义精神。　　全面贯彻党的宗教政策正确处理宗教问题对于巩固西藏的安定团结抵制国外敌对势力的渗透促进西藏的两个文明建设都有着不可忽视的重要意义。我们的党员是共产主义者、无神论者要树立马克思主义宗教观要坚定社会主义、共产主义的信念。同时我们的党员也要做执行党的宗教政策的模范。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策切实尊 426西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 重、保护信教群众和不信教群众的合法权益保护正常宗教活动。同时决不允许宗教干预国家行政、司法、教育决不允许恢复已被废除的封建特权和封建压迫制度决不允许利用宗教进行诈骗等危害人民群众生命财产安全的非法活动更不允许打着宗教旗号进行分裂活动。要团结、壮大宗教界的爱国力量保证寺庙的管理权牢牢掌握在爱国守法、有宗教学识的僧尼手中一切宗教活动都在宪法和法律允许的范围内进行。在保障公民信仰自由的同时必须进一步加强科学文化知识和法律知识的普及工作教育和引导广大群众特别是青少年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。 五、坚持党的领导加强党的建设 　　坚持党的领导是西藏革命和建设事业取得胜利的根本保证也是包括藏族同胞在内的全国各族人民在长期斗争实践中的正确选择。西藏各族人民从翻身解放和生活水平提高的亲身经历中深切体会到没有中国共产党的领导就没有社会主义的新西藏没有中国共产党的领导就没有他们的富裕幸福。西藏各族人民对中国共产党有着深厚的感情这是坚持和加强党的领导的有利条件。坚持党的领导就必须加强党的思想建设、组织建设、作风建设。　　要重视对广大党员特别是党的各级领导干部进行马克思主义基本理论和党的基本路线、基本知识的教育引导他们深入系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志的著作学习和掌握马克思主义的民族观、宗教观学会用实践的观点、辩证的观点、群众的观点、历史的观点、阶级斗争的观点和阶级分析的方法正确分析和处理稳定局势和经济建设中 为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗427 的实际问题。　　要进一步加强干部队伍特别是各级领导班子建设。必须坚持用革命化、年轻化、知识化、专业化的标准选拔和任用干部积极选拔和使用那些维护祖国统一、反对分裂加强民族团结坚决同分裂主义分子作斗争而且具有一定组织能力和业务能力的优秀干部。对支持甚至参与骚乱、破坏民族团结、挑拨民族关系的人对贪污受贿、以权谋私的腐败分子要坚决严肃处理。　　要恢复和发扬党的优良作风和光荣传统密切党同人民群众的血肉联系。西藏地广人稀交通不便通讯落后在这样的情况下深入基层调查研究和广大群众直接接触掌握第一手情况尤其重要。各级干部特别是领导干部一定要树立人民至上、群众第一的思想经常深入基层调查研究主动联系群众倾听他们的意见和呼声关心他们的生产生活解决他们的实际困难帮助他们搞好生产、发展经济。　　要坚持不懈地加强党风廉政建设。惩治腐败搞好廉政建设是关系到党心民心向背、关系到党的生死存亡和社会主义事业兴衰成败的大问题。要加强思想教育开展向先进模范人物学习活动着眼于提高广大党员的素质使干部廉洁自律从思想上增强免疫力。同时要从群众意见最大、反映最强烈的热点问题抓起严肃查处贪污受贿、投机倒把等犯罪案件。还要加强制度建设从关系群众切身利益、最容易发生不廉洁行为的环节入手建立必要的公开办事制度接受群众监督和社会舆论监督。西藏条件艰苦各族干部职工历来有廉洁奉公、艰苦奋斗的优良传统要进一步发扬光大。　　党中央、国务院对西藏的稳定和发展充满信心对西藏各族人民寄予很大希望。为了加快西藏经济发展党中央、国务 428西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 院将继续对西藏实行特殊政策和灵活措施。党中央、国务院以及中央各部委为西藏制定的政策凡是实践证明有利于维护西藏稳定、有利于促进西藏经济社会发展的一律不变。党中央、国务院将一如既往地在人力、物力、财力等各方面给西藏以支持和帮助继续动员全国各省、自治区、直辖市有计划地支援西藏。衷心希望西藏各族干部群众进一步紧密团结起来振奋精神努力工作为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏为实现四化、振兴中华而奋斗　　注　释 　　〔1〕参见本书第413页注〔1〕。　　〔2〕见毛泽东《大批培养少数民族干部》《毛泽东文集》第6卷人民出版社1999年版第20页。 429 在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话 一九九一年五月二十二日 李　铁　映 同志们　　今天雄伟的喜马拉雅山显得格外激动奔腾的雅鲁藏布江显得格外欢快西藏二百多万各族人民兴高采烈喜气洋洋隆重庆祝西藏和平解放四十周年这一盛大节日。我们中央代表团全体同志和大家一样沉浸在欢乐、吉祥的气氛之中。在此我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委向西藏各族农牧民、工人、知识分子、干部和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员、全体公安干警向支援和帮助西藏建设的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问　　四十年前的五月二十三日中央人民政府和原西藏地方政府签订了具有伟大历史意义的关于和平解放西藏办法的协议即十七条协议。这一划时代的转折点标志着中华民族在新的历史条件下的大团结标志着西藏各族人民从此在中华人民共和国各民族平等联合、友爱合作的大家庭中走上了团结、进步、发展的康庄大道。　　四十年来西藏各族人民认真执行十七条协议坚决捍卫 430西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 十七条协议在自己选择的历史道路上大踏步地向前迈进一九五六年成立自治区筹备委员会一九五九年平息西藏上层反动集团发动的武装叛乱 〔1〕实行民主改革废除封建农奴制度百万农奴翻身解放一九六五年成立自治区实行民族区域自治从而使西藏社会实现了惊人的历史飞跃进入了社会主义社会。四十年来第一次成为掌握自己命运主人的西藏各族人民在中国共产党的领导下艰苦创业奋力开拓特别是党的十一届三中全会实行改革开放以来使西藏的政治、经济、文化、社会等各个方面的面貌发生了翻天覆地、举世瞩目的变化　　——藏族干部迅速成长大批翻身农奴走上各级领导岗位。目前自治区共有藏族干部三万七千人占干部总数的百分之六十六点六在自治区一级和县级干部中藏族干部分别占百分之七十二和百分之六十一点二县级以上干部中藏族妇女干部占百分之十点二。　　——农牧业和工业取得长足发展。一九九○年农牧业总产值为七亿八千九百万元比一九五二年增长三点三倍粮食生产为五亿五千五百万公斤比一九五二年增长二点五一倍牲畜存栏数为二千二百八十万头比一九五二年增长一点三四倍。现代工业从无到有已逐步建立起电力、矿业、毛纺、印刷、制革、食品等二百六十多个中小型工业企业一九九○年工业总产值达二亿三千五百万元。民族手工业也得到继承和发展现有民族手工业企业一百零八家总产值达五千二百八十五万元。　　——交通能源状况大为改善。过去没有一条像样公路的西藏如今已建成以拉萨为中心的公路交通网通车里程达二万一千八百公里铺设了世界上海拔最高的拉萨至格尔木长达一 在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话431 千零八十公里的输油管道开辟了拉萨至北京、成都、广州及加德满都的数条国内国际航线建成了全国最大的地热电站。　　——文化教育和医疗卫生事业有了很大发展。自治区现有大、中、小学校二千四百八十五所在校生十七万五千人文盲半文盲人口比例从四十年前的百分之九十降为现在的百分之四十四点四三现有医疗卫生机构一千零六个病床五千一百四十张卫生专业人员九千三百五十名其中藏族占百分之七十七藏学研究成绩斐然现已整理、翻译出版了三百多种、上百万册的藏学典籍和历史文献资料现代科学技术研究几乎处于空白的西藏现在已有十七个科研机构和二万六千余名专业科技人员其中藏族专业科技人员占百分之五十四。　　——人民生活有了明显的改善和提高。一九九○年自治区农牧民人均年收入比一九七九年增加二点五倍绝大多数人的温饱问题已经基本解决藏族人口已由一九五二年的一百万增加到一九九○年的二百零九万六千人均寿命已由五十年代的三十六岁延长到现在的六十四岁以上。　　西藏的社会经济发展能够取得如此巨大的变化既是西藏各族人民艰苦奋斗的结果也是和全国各族人民的关怀和支援密不可分的。党中央、国务院对西藏各族人民一直非常关心对西藏的建设事业一直极为重视。四十年来为改变西藏贫穷落后的面貌国家在人力、物力、财力上给予大力扶持从一九五二年到一九九○年给西藏的财政拨款和基建投资达一百七十七亿七千万元。为保证西藏人民生产和生活需要从一九五九年到一九九○年国家累计调入工业品四十五亿多元商品粮一百三十二万吨石油二百六十八万吨。为帮助西藏培养建设人才到一九九○年底兄弟省市共开设一百四十多个西藏班招收学生七千六百多人从一九七四年到一九八八年兄 432西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 弟省市支援西藏各类教师二千九百六十九人。为改善西藏医疗卫生状况仅从一九七三年到一九八七年上半年国家就组织十多个省市派出进藏医疗队总人数达二千六百多人西藏各族群众还一直普遍享受免费医疗。为保护藏族珍贵文化遗产从一九八九年开始国家分批拨款三千五百万元对布达拉宫进行重点维修。全国支援了西藏西藏也支援了全国。西藏为祖国的安全、稳定和发展作出了重要贡献祖国的统一和繁荣凝聚着西藏人民的一份力量和心血。在祖国的大家庭中只有互相支援互相帮助才能和衷共济增强民族团结达到各民族共同发展和共同繁荣的目的。　　西藏和平解放四十年的光辉历程告诉人们一个无可辩驳的伟大真理没有中国共产党就没有社会主义的新西藏坚持党的领导是西藏革命和建设事业的根本保证也是包括西藏人民在内的全国各族人民在长期斗争实践中的正确选择。只有在中国共产党的领导下西藏的前途才会充满希望只有走社会主义道路西藏的未来才会蓬勃向上只有在祖国大家庭的怀抱中西藏的各族人民才会温暖幸福。　　在西藏和平解放四十周年的喜庆日子里我们深切怀念那些曾经为西藏的革命和建设事业、为捍卫祖国领土完整和民族尊严而付出了巨大代价乃至宝贵生命的先烈和英雄他们的英名和功业将千秋传颂永垂史册　　同志们本世纪最后十年是我国社会主义现代化建设历史进程中非常关键的时期也是西藏自治区在已经取得巨大成就的基础上继续贯彻中央对西藏工作的一系列重要指示和党的十三届七中全会精神以经济建设为中心大力发展社会生产力建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的关键时期。调动一切积极因素团结各族人民创造良好的社会环境进一步巩固和发 在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话433 展安定团结的政治局面实现西藏的长治久安这是自治区各族人民的共同愿望也是自治区实现“八五”计划和十年规划促进经济振兴和社会进步的基本保证。近年来自治区党委和政府为西藏的稳定和发展做了卓有成效的工作。当前西藏社会安定经济稳步发展人民生活水平逐步提高。中央相信西藏各族人民在全国人民齐心协力为实现我国第二步宏伟战略目标的伟大实践中一定能够大显身手大有作为。　　密切各族人民的关系加强各族人民的团结认真贯彻党的民族政策始终是西藏必须非常重视的首要问题。国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。少数民族和汉族谁也离不开谁。发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系实现各民族共同繁荣进步是一个长期的历史任务需要各族人民共同奋斗。各民族干部要互相尊重互相理解互相信任互相支持自觉维护民族团结。凡是真心实意地盼望西藏各民族共同发展繁荣的人们凡是真心实意地维护民族根本利益和长远利益的人们都应当旗帜鲜明地维护民族团结。只有搞好了民族团结我们才能顺利地进行经济、文化建设才能保卫祖国边防巩固祖国统一。伟大的爱国主义者班禅额尔德尼·确吉坚赞为促进民族团结维护祖国统一做出了积极的有益的贡献。我们将永远铭记班禅大师的丰功伟绩。　　为了加快西藏的经济、文化建设使西藏人民尽快富裕起来国家将一如既往地从各个方面继续给西藏以必要的支持和帮助。凡是实践证明有利于促进西藏经济发展、有利于改善西藏人民生活的政策和措施今后一律不变。必须大力发展农牧业改变农牧业基础薄弱的状况提高科学种田和科学养畜水平使粮食和畜产品产量再上一个新台阶。“一江两河”流域的综合开发是发 434西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 展西藏农牧业、加快西藏建设步伐的突破口。国务院已决定将此列为国家“八五”计划和今后十年重点建设项目力争用十年时间投资十亿元实现增产粮食一亿五千万公斤、增产肉类二千四百万公斤等目标。此外还要支持西藏积极开展对外经济技术交流发展旅游业和边境贸易兴边富民推动西藏的经济建设朝着繁荣富强的明天不断地胜利前进。　　切实加强能源交通建设和人才培养是当前和今后一个时期内西藏应当重点抓好的基础性工作。能源建设要大力发展水电稳妥开发地热逐步发展太阳能和风能发电集中力量抓好羊卓雍湖及其配套电站等重点工程建设逐步在各无电县建设发电站。交通建设要以公路为主加强边防公路和支线公路建设不断提高公路等级和柏油路铺面率增强运输能力。国家将支持西藏整治青藏路、川藏路、新藏路和黑昌路、中尼路打通墨脱路。国务院已经批准昌都邦达机场扩建改造项目建议书力争在“八五”期间开通成都—昌都—拉萨航线以改变昌都地区交通不便的状况。邮电通讯建设也要加快步伐国家已决定支持西藏在“八五”期间开通拉萨市的程控电话更新各行署所在地的通讯设施使这些地区的电话进入全国自动拨号网。教育关系到西藏的未来发展西藏的教育事业为西藏培养人才是九十年代促进西藏发展的关键。要重点加强基础教育优先发展师范教育大力发展职业技术教育积极开展成人教育巩固提高高等教育并继续办好内地的西藏中学和各类西藏班。　　进一步完善民族区域自治制度全面贯彻党的宗教政策这是做好西藏工作的重要内容。我们要全面正确地贯彻执行民族区域自治法保证西藏各族人民当家作主享有充分行使管理本民族内部事务的权利。要大力培养和造就一支具有共产主义 在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话435 觉悟、德才兼备、密切联系群众的少数民族干部和各类专业技术人才队伍。继续扎扎实实地抓好学习、使用和发展藏语文工作进一步弘扬藏族优秀传统文化。宗教在藏族群众中有着深刻的、长期的影响妥善处理好宗教事务全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策对于维护社会安定增进民族团结具有不可忽视的重要意义。对宗教问题我们要按照马克思主义的宗教观正确加以引导维护信教群众和不信教群众的合法权益保护正常的宗教活动进一步搞好寺庙的民主管理工作建立健全各级政权组织管理寺庙的制度和措施保证一切宗教活动都必须在宪法和法律允许的范围内正常进行。同时我们还要努力发展最广泛的爱国统一战线不断壮大统一战线队伍积极为各界爱国人士参政议政、实行民主监督创造条件。在爱国的旗帜下只要我们团结的人数越多团结的范围越广泛就越有利于四化建设我们的事业就越能无往而不胜。　　安定团结是西藏社会发展与繁荣的根本保证。美丽、富饶的西藏是中国神圣领土不可分割的一个组成部分勤劳、朴实、智慧、勇敢的藏民族是伟大的中华民族大家庭中的一员悠久、光辉的藏文化是灿烂的中华民族文化中的一章。近代以来西藏人民多次进行了抗击帝国主义侵略、反对分裂的斗争维护了祖国的统一。当前国际形势动荡不安境外反华势力加紧进行分裂中国的活动。他们插手西藏问题粗暴干涉我国内政。这种分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争将是长期的、复杂的、艰巨的我们对此必须保持高度警惕针锋相对地同他们进行坚决的斗争绝不能使他们的阴谋得逞。要充分依靠和发动群众深入进行以维护祖国统一反对分裂加强民族团结为主要内容的爱国主义教育以坚持四项基本原则为主要内容的社会主义教育以遵守宪法和 436西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 民族区域自治法为主要内容的法制教育。通过教育让各族干部和群众像爱护眼睛一样地爱护安定团结像珍惜生命一样地珍惜安定团结使西藏的安定团结建立在党与人民群众同呼吸、共命运的基础之上。历史表明任何搞分裂的思想行为都是违反全国各民族、包括藏族的根本利益的必将遭到各族人民的强烈反对。对于达赖喇嘛中央政府的一贯政策是只要达赖喇嘛停止从事分裂祖国的活动改变“西藏独立”的立场就欢迎他结束流亡生活回归祖国为西藏人民的富裕和幸福做些有益的事情。　　在建设西藏、保卫边疆的崇高事业中许多汉族和其他兄弟民族干部、工人不顾环境的艰苦克服了家庭、身体和个人生活等方面的种种困难几十年如一日地辛勤工作把自己的青春年华和聪明才智全部贡献给了西藏的进步与繁荣。人民解放军驻藏部队、西藏武警部队及公安干警充分发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的革命精神为捍卫边疆、维护祖国统一作出了突出贡献。对此我们向他们表示深深的谢意西藏各族人民是永远不会忘记他们的。　　西藏的历史在阔步前进各族人民的事业在胜利发展。肩负着九十年代历史重任的西藏各族干部和群众团结起来同心同德自力更生励精图治用自己的智慧和勤劳的双手不断开创更加灿烂的业绩。我们坚信一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏一定会在不远的将来像高耸的珠穆朗玛峰一样巍然屹立在世界屋脊之上　　西藏自治区各族人民大团结万岁　　全国各族人民大团结万岁 在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话437 　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 438 中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委庆祝西藏和平解放四十周年贺电 一九九一年五月二十二日 中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏军区　　在西藏各族人民欢庆和平解放四十周年这一盛大节日的时候中共中央、全国人大常委会、国务院和中央军委向西藏各族农牧民、工人、知识分子、干部和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员、全体公安干警向参加和支援西藏建设的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问　　西藏是伟大祖国不可分割的一部分。勤劳、朴实、智慧、勇敢的藏族人民与汉族等各族人民一起为我们统一的多民族国家的形成和发展尽了光荣的责任作出了巨大的贡献并在长期历史发展中形成了风雨同舟、休戚与共的爱国主义传统。自鸦片战争始帝国主义势力侵入中国包括中国的西藏地区从而加深了西藏人民的苦难。一九四九年中国人民解放战争取得伟大胜利新中国宣告成立西藏解放已成为大势所趋。为了把帝国主义势力驱逐出西藏实现国家领土和主权的统一使西藏各族人民获得解放一九五一年五月二十三日中央人民政府全权代表和原西藏地方政府全权代表在北京签订 中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委庆祝西藏和平解放四十周年贺电439 了和平解放西藏办法的协议。西藏和平解放是解放全中国的一个重要组成部分是中国现代史上的一件大事也是西藏历史发展一个划时代的转折点。它标志着包括藏族在内的中华民族在新的历史条件下的大团结开辟了西藏进步和繁荣的广阔前景。　　四十年来西藏各族人民在中国共产党的领导和全国人民的支持下团结奋斗艰苦创业顺利完成了民主改革彻底废除了封建农奴制建立了民族区域自治的人民民主政权进行了社会主义建设和改革开放使西藏面貌发生了翻天覆地的深刻变化。特别是党的十一届三中全会以来中央对西藏采取了一系列有利于发展生产力的特殊政策和灵活措施西藏的经济和社会发展取得了举世公认的成就。农牧业生产取得长足进步民族手工业得到继承和发展交通、能源建设进展迅速现代工业从无到有、初具规模商业、旅游业方兴未艾教育、科技、文化、卫生事业蒸蒸日上人民生活水平明显提高。昔日连做人的起码权利都没有的百万农奴如今成为掌握自己命运的主人昔日贫穷落后、封闭停滞的旧西藏如今成为生气勃勃、欣欣向荣的社会主义新西藏。　　四十年来西藏经济和社会发展成就之巨大是历史上任何一个时代所无法比拟的。实践证明和平解放西藏协议的各项基本原则是完全正确的党和国家关于西藏建设和发展的基本方针政策是完全正确的。西藏只有在中国共产党的领导下只有在祖国大家庭的怀抱中走社会主义道路才有光明的前途和美好的未来。　　九十年代在实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的伟大实践中西藏经济和社会发展也将进入新的阶段。西藏地域辽阔资源丰富潜力很大经过四十年建设已具备进 440 一步发展的物质基础。要从西藏的实际出发因地制宜发挥优势加快发展农牧业加快能源、交通建设加快人才培养千方百计把经济搞上去。要继承和发扬藏族优秀文化传统努力吸收各兄弟民族先进的科学文化建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。今后国家将继续执行有利于加速西藏经济文化发展、有利于改善西藏人民生活的各项政策继续动员全国各族人民大力支援和帮助西藏建设以实现各民族的共同发展、共同繁荣。　　进一步巩固和发展西藏安定团结的政治局面是西藏各族人民的根本利益所在是振兴西藏的前提和保证。要高举爱国主义和社会主义的旗帜坚决维护祖国统一推动社会进步。要坚持和完善民族区域自治制度全面、正确地贯彻党的宗教政策团结广大爱国人士努力发展最广泛的爱国统一战线。人民解放军驻藏部队和西藏武警部队是保卫祖国、献身人民的忠诚卫士要继续发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗和模范执行“三大纪律、八项注意”的革命传统加强军政团结、军民团结与西藏各族人民共同筑起巩固祖国西南边防的钢铁长城。只要依靠各族人民大团结的力量我们就一定能够挫败少数分裂主义分子和境外敌对势力的渗透、颠覆与“和平演变”的图谋实现西藏的长治久安。　　思稳定、盼发展、求富强是西藏各族人民的共同心愿。中央希望西藏自治区党政军民继续坚持以经济建设为中心抓好稳定局势和发展经济两件大事确保西藏社会的安定团结确保经济持续、稳定、协调的发展确保人民群众生活水平的明显提高为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而努力奋斗。　　祝西藏自治区繁荣昌盛 中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委庆祝西藏和平解放四十周年贺电441 　　祝西藏各族人民吉祥如意　　全国各族人民大团结万岁中　共　中　央全国人大常委会国 　务 　院中　央　军　委一九九一年五月二十二日 442 进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的统一 * 一九九二年一月十四日 江　泽　民 　　我国历来是一个统一的多民族国家在漫长的历史发展中形成了具有强大凝聚力的中华民族。把我国各民族维系于一个统一的大家庭中而又世代传承的纽带主要有三个一是国家的长期统一二是各民族相依共存的经济文化联系三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共关系。新中国成立后确立了各民族平等、团结、互助的新型民族关系并且载入了我国宪法和民族区域自治法。不久前党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议根据宪法的精神、形势的发展和各族人民的愿望把建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系作为建设具有中国特色的社会主义的一项重要原则。宪法的上述规定和党的十三届七中全会、七届全国人大四次会议阐述的原则精神是一致的就是坚持平等、互助、团结、合作以促进各民族共同繁荣。 　　*　这是江泽民在中央民族工作会议上的讲话《加强各民族大团结为建设有中国特色的社会主义携手前进》的一部分。 进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的统一443 　　为了加强各民族大团结既要反对大民族主义也要反对地方民族主义。在全国要注意处理好汉族和少数民族的关系。在民族自治地方还要注意处理好自治民族和其他民族的关系。处理这方面的问题必须慎重严格区分两类不同性质的矛盾贯彻正确处理人民内部矛盾的原则是什么问题就解决什么问题。对于民族间发生的纠纷要冷静分析耐心疏导及时加以排解。对于个别不听劝阻、蓄意制造事端、触犯法律的不论出身于哪个民族都要依法处理。涉及民族关系问题各民族的干部和共产党员要严格按照法律和政策办事发挥模范带头作用促进民族关系的改善。要继续在全国开展表彰民族团结进步先进集体和先进人物的活动。在多民族居住区尤其是边疆民族地区还要注意加强军队同地方政府和少数民族的团结搞好拥军优属、拥政爱民和军民共建两个文明的活动表彰在“双拥”、“共建”活动中涌现出来的先进集体和先进人物。　　为了维护祖国统一我们必须同极少数民族分裂主义分子进行坚决的斗争。在中国近代史上民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国边疆领土的内应力量。他们既背叛了祖国也出卖了自己的民族是国家和民族的罪人。我们要依靠各族人民群众坚决反对和揭露“台独”分子妄图把台湾从我国分离出去的罪恶活动警惕和反对国际上某些政治势力支持逃亡国外的民族分裂主义分子利用所谓“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”或打着其他旗号在我国某些地区煽动分裂的图谋。我在这里着重讲讲西藏的情况。西藏自古以来就是中国的领土。这是无可辩驳的历史事实。西藏和平解放以来以藏族为主的各族人民在政治、经济、文化等方面享受到了平等的权利广大 444西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 农奴当家做了主人。国家不仅在经济上直接对西藏给予了大力帮助还制定了许多优惠政策帮助西藏各族人民发展经济文化教育事业并取得了巨大成就。这是不存偏见的人们有目共睹的。但是极少数民族分裂主义分子无视历史和现实一直没有停止过分裂祖国的活动。他们勾结国际敌对势力披着宗教外衣打着“民主”、“自由”、“人权”和“民族”的旗号在国内制造骚乱甚至暴乱破坏西藏的安定团结在国外捏造种种虚妄不实之词欺骗不明真相的人们和国际社会制造所谓“西藏问题”并企图使之“国际化”。对他们背叛民族、分裂祖国的行径包括西藏各族人民在内的十一亿多中国各族人民是决不答应的。同时我在这里还要重申只要达赖放弃“西藏独立”的主张停止分裂祖国的活动我们仍然欢迎他回归祖国。但是闹独立不行半独立、变相独立也不行。中央的大门始终是开着的除了不能谈“西藏独立”问题其他问题都可以谈。 445 中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》 一九九二年十二月五日 　　中共中央统战部、国务院宗教事务局于一九九二年八月二十五日至二十八日在北京召开了藏传佛教工作座谈会。西藏、四川、青海、甘肃、云南、内蒙古六个省区的统战、宗教部门及中央有关部门的同志参加了会议。　　这次会议集中讨论了藏传佛教工作形势、依法加强寺庙管理、认真指导活佛转世等问题。与会同志通过交流经验座谈讨论进一步明确了今后藏传佛教工作的方针、任务和若干具体政策。　　会议认为当前全国各族人民在邓小平同志今年初视察南方的重要谈话和中央政治局会议精神鼓舞下正为建设有中国特色的社会主义而努力奋斗。宗教工作也应该跟上形势为巩固和发展团结稳定的政治局面加快改革开放和经济发展服务。近十年来藏传佛教工作在各有关省区党委、政府领导下各级统战、宗教工作部门和爱国宗教团体共同努力做了大量工作取得了显著成绩。主要标志是全面落实了党的宗教政策妥善解决了宗教界的大量历史遗留问题维修开放了一批宗教活动场所广大信教群众过上了正常的宗教生活恢复和建立了爱国宗教团体公民的宗教信仰自由权利、正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到国家法律和政策的保 446西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 护依法打击了利用宗教进行的各种违法犯罪活动党领导的同宗教界的爱国统一战线进一步巩固、壮大。近两年着重抓了依法加强对宗教事务的管理加强对宗教界爱国人士和僧尼的思想教育创造了不少好的经验藏传佛教工作的水平大大提高了一步。宗教界爱国人士和广大信教群众的爱国主义、社会主义觉悟有了提高他们衷心拥护党的领导拥护社会主义制度拥护改革开放积极参加社会主义物质文明和精神文明建设。藏传佛教工作的总体形势是好的。但是也面临许多新情况存在一些不容忽视的问题。如达赖集团利用宗教对境内藏族地区进行渗透和破坏争夺寺庙领导权挑拨民族关系煽动民族分裂破坏祖国统一和民族团结并在局部地区频繁制造事端干扰藏区建设。有的地方由于对藏传佛教工作的特殊重要性认识不足对寺庙的管理工作和对僧尼的思想教育工作抓得不实因而出现开放寺庙和入寺僧尼的数量增长过快大型宗教活动过多的情况。宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育的情况在一些基层也时有发生有的基层还出现封建旧势力死灰复燃的苗头。这些问题的存在直接影响着藏族地区的稳定与发展干扰着改革开放和经济建设这个中心应当引起重视不可麻痹大意。　　中央关于宗教工作的方针政策已经很明确关键是各省区要结合当地实际认真贯彻落实扎扎实实地工作。宗教工作要服从和服务于经济建设这个中心把全体信教和不信教群众的意志和力量集中到加快改革开放和现代化建设的步伐上来。这是我们做好宗教工作必须遵循的指导思想。宗教工作中也必须警惕右防止“左”。工作中的不同意见和出现的某些偏差要实事求是地具体分析是什么问题就解决什么问题不要轻易地说成政治倾向上的“左”或右。只要我们保持清醒头脑 中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》447 脚踏实地大胆工作不断总结经验提高水平就能把握正确方向取得工作成绩。当前和今后一个时期藏传佛教工作的重点要放在全面正确地贯彻执行党的宗教政策依法加强对寺庙和一切宗教活动场所的管理上。通过认真的工作把寺庙的各项活动纳入国家法律、法规和政策的范围内使之与社会主义社会相适应。具体工作上要解决好几个问题。　　一、正确认识藏传佛教的特点和做好藏传佛教工作的重要性。藏传佛教在我国现有宗教中有着明显的自身特点研究和认识这些特点对于做好藏传佛教工作是十分必要的。第一藏传佛教主要是藏族等少数民族群众信仰的宗教宗教问题往往和民族问题交织在一起。第二藏传佛教信教群众聚居地区大都是边远和经济文化不发达的地区。群众的宗教信仰对当地经济文化发展有着广泛而深刻的影响。第三在藏族等信仰藏传佛教的少数民族中信教群众占本民族人口总数的比例大信仰虔诚。第四在藏传佛教的两大活佛中坚持爱国主义的班禅大师不幸圆寂坚持分裂主义的达赖流亡国外。达赖集团的分裂主义活动往往打着民族、宗教的旗号对境内藏区进行渗透和破坏欺骗性、危害性很大。藏传佛教的这些特殊性决定了正确处理好宗教问题、做好宗教工作在藏区有着特殊重要的意义。它关系到藏区的稳定关系到祖国的统一和民族的团结关系到藏族以及信仰这个宗教的其他民族的发展和繁荣归根结底也关系到国家的长治久安。实践证明藏区的宗教工作做好了可以促进藏区的稳定和发展反之就会造成不良的影响甚至可能引起矛盾和冲突造成社会动荡不安。因此要认真地在党员和干部中进行宣传教育使各级干部特别是各级领导同志都重视藏传佛教工作采取特别慎重、“十分严谨”、“周密考虑”的态度和实事求是、深入、细致、踏实 448西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的工作作风做好宗教工作。　　二、全面正确地贯彻执行党的宗教政策。一九八二年《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》一九九一年《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》是指导我国宗教工作的两个重要文件要进一步认真学习全面正确地理解、宣传和贯彻执行。各级党政领导干部和宗教工作干部要很好地学习党的宗教政策和宗教理论树立马克思主义宗教观全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策该落实的政策要坚决落实寺庙的合法权益要依法保护不得侵犯对群众进行宣传教育使他们真正了解和掌握党的宗教信仰自由政策的基本内涵和基本要求懂得宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项基本权利包含着公民有信教的自由也有不信教的自由这两个方面。任何强迫信教的人不信教或强迫不信教的人信教以及对还俗僧尼进行惩罚的做法都是错误的。在大多数人信教的地区要特别注意保护不信教群众的权利也要尊重信仰其他宗教群众的权利。还要强调宣传公民在行使宗教信仰自由权利的同时必须履行自己的义务宗教活动必须在法律和政策的范围内进行任何人都不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度不得危害祖国统一、社会稳定和民族团结不得损害社会、集体和他人的利益妨碍其他公民的合法权利不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育不得恢复已被废除的宗教封建特权、宗教压迫剥削制度以及寺庙之间的隶属关系不得对信教群众进行各种摊派和变相勒捐。一切信教群众和不信教群众都要遵纪守法维护社会主义民主与法制为维护祖国统一增进民族团结保持社会稳定推进改革开放发展民族经济作出贡献。 中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》449 　　三、充分发挥爱国宗教团体和宗教界人士的作用。爱国宗教团体是党和政府团结教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的绝大多数爱国守法同党长期合作共事是维护社会稳定联系信教群众宣传党的政策搞好寺庙管理的重要力量。要巩固和扩大党同宗教界的爱国统一战线切实改变一些地方发挥爱国宗教团体作用不够的现象。我们既要发挥宗教人士的作用妥善处理信教群众中出现的纠纷更要善于通过党政干部面对面地做好群众工作化解矛盾。爱国宗教团体要接受党委和政府的领导要加强政治、法律、法规和政策的学习。各级党政领导机关和统战、宗教工作部门要经常听取他们的意见和建议涉及宗教方面的重大事情要同他们充分协商。要支持和帮助他们加强自身建设按照自身特点和规章自主地开展有益的活动。要关心他们的学习、工作和生活帮助解决实际困难。鼓励和支持他们到寺庙了解情况主持宗教活动或与僧尼群众座谈讨论进行思想教育宣传政策法律指导和帮助寺庙民管会组办好自养事业搞好寺庙管理。要支持和帮助宗教团体办好佛学院校切实担负起对宗教人士的培养责任和对寺庙民管会组成员的培训、轮训任务。　　四、认真抓好寺庙管理工作。寺庙是藏传佛教的活动场所又是特殊的社会实体要认真调查研究加强分类指导本着“团结、教育、引导、帮助”的原则把管理工作切实落到实处。管理的目的是为了保证党的宗教信仰自由政策的真正落实更好地依法保护寺庙的合法权益保护僧尼的正常教务活动和信教群众正常的宗教生活防止不法分子利用宗教活动制造混乱违法犯罪抵制境外分裂主义分子利用宗教进行渗透和破坏活动。　　——依法登记宗教活动场所。目前各省区修复开放的宗 450西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 教活动场所已基本满足了信教群众正常宗教生活的需要今后除特殊情况外一般不再批准兴建和新开宗教活动场所。对现有宗教活动场所要逐个调查依法登记建立档案加强管理。对于擅自建立的宗教活动场所要区别不同情况妥善加以处理。经过登记的宗教活动场所受国家法律保护。　　——搞好寺庙民管会组建设。各级政府和统战、宗教部门要把抓好寺庙民管会组的建设放在寺庙管理工作的首位特别加以关心和重视。要经常检查指导定期考核评议采取实际措施对寺庙民管会组成员进行培训提高。对于坏人掌权的寺庙要坚决采取措施加以调整确保寺庙领导权真正掌握在爱国爱教的僧尼手里。　　——建章立制。近两年各有关省区政府和宗教工作部门陆续制定了地方性宗教法规和寺庙管理章程大多数寺庙建立了规章制度。当前主要是抓检查抓完善抓落实。没有建立的要尽快建立。寺庙的管理制度要与政府颁布的法规和管理章程精神相一致要易懂易记、简明宜行。寺庙和宗教界人士一般不要搞跨地区的宗教活动如果确实需要事先要报批规模要控制主持活动的寺庙和负责人要承担责任。　　——住寺僧尼定员。僧尼定员要着眼于有利于民族地区的发展与进步有利于群众生活的改善与提高有利于解放生产力要充分考虑寺庙的自养能力、管理能力和社会的承受能力。宗教信仰自由与否主要看公民是否享受到了宗教信仰自由的权利是否基本满足了广大信教群众的正常宗教生活需要而不能以僧尼和寺庙的多少来衡量。住寺僧尼定员可从各地实际出发认真部署通盘规划但总量必须管住不能互相攀比。一些地方采取考核办法解决僧尼过多的问题值得仿效。进行此项工作要细、要稳耐心地做好思想工作。“社会喇嘛” 中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》451 可不在定员之内但要登记并由所属寺庙负责管理。他们除参加寺庙的重要宗教活动外主要在家从事生产劳动不得随意转为住寺人员。　　——实行分级管理抓好重点寺庙。藏传佛教寺庙量多、分散必须实行分级管理。各级政府包括村、镇、居委会对自己辖区内的宗教活动场所和散居在社会上的僧尼要根据中央文件精神和本省区颁布的地方性宗教法规的具体要求认真地负起管理责任并确定专人负责管理工作。省区、地州、市、县委和政府要把比较著名、僧尼较多、主要活佛影响较大、国内外敌对势力同我争夺激烈、对社会影响较大的寺庙作为重点作出规划分工负责下功夫花力气做好工作。要帮助寺庙整顿民管会组建立健全切实可行的规章制度对僧尼进行教育培训鼓励爱国守法勤修精进不断提高其素质。各级党政主管领导干部要定点联系经常过问寺庙管理工作帮助解决重大问题。要充分调动寺庙民管会组成员、宗教界爱国人士和各级佛教协会在寺庙管理工作上的积极性。要把寺庙管理工作纳入干部实绩考核的范畴引起高度重视。对于寺庙的合理要求和实际困难要尽可能帮助解决以体现政府的关怀防止分裂主义分子的挑拨离间。　　——因地制宜地开展寺庙自养活动。要根据各寺庙的实际创造条件鼓励僧尼参加生产劳动支持、引导寺庙开展以自养为目的的各项经营活动使其逐步提高自养能力。提倡寺庙开展社会公益事业。寺庙举办的企业应纳入集体经济、乡镇企业范围接受政府工商部门的管理。　　——鼓励宗教界为振兴教育贡献力量动员信教群众送子女上学。寺庙办学要经教育部门批准在学校中要使用西藏、四川、青海、甘肃、云南五省区统编藏文教材不得讲授宗教 452西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 课。　　五、积极稳妥地做好活佛转世工作。活佛转世是宗教界和信教群众十分关心的一件大事又是一项敏感而复杂的工作它关系到掌握寺庙领导权关系到同分裂主义的斗争关系到藏区的稳定和发展。各省区要严格执行国务院办公厅关于活佛转世问题的通知精神加强领导统筹安排做好政策宣传工作稳步进行。要在干部中首先统一认识坚持“可以转世不可全转从严掌握”的原则。各地可以搞宣传提纲重点对干部和宗教界人士宣传关于活佛转世的政策、要求。要调动各级佛协和宗教界知名人士的积极性充分发挥他们的作用克服畏难情绪并通过他们做好对信教群众的宣传教育工作。活佛转世由国内寺庙和佛教协会按照宗教仪轨、历史惯例和政府有关规定办理接受人民政府宗教事务部门的监督不受国外任何组织和个人的干预和支配。国外认定的活佛和转世灵童不予承认。对于国外认定且人在国内的转世灵童寺庙僧尼承认、信教群众接受的除在符合政策规定者中重新认定少数之外难点放到以后去处理不能一开始就突破规定同时要按我们的部署抓好活佛转世工作以制约其继续发展。要从当地实际情况出发制定具体的实施方案稳步进行不要一哄而起也不要按兵不动。要同宗教界人士和寺庙民管会成员充分协商积极引导不要包办代替。要从简、节约控制各种典礼规模不要大操大办不要借活佛转世恢复“拉章”滥修“昂欠” 〔1〕增加群众负担。在具体工作中要把好认定关、审批关和选配经师关。尤其要认真搞好对转世灵童的培养教育订出计划作好安排。　　活佛转世作为藏传佛教的一种传承方式将会持续进行各地要不断总结经验排除各种干扰保证此项工作顺利 中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》453 正常地进行。　　六、加强党和政府对宗教工作的领导。加强党和政府的领导是做好藏传佛教工作的根本保证。实践证明哪个地方党委和政府抓得紧工作有条不紊问题就解决得及时难点也可以克服。因此各级党委和政府要真正把宗教工作摆上重要日程定期研究经常检查不断总结、改进工作。　　当前应主要加强对寺庙管理工作的领导加强基层党组织和基层政权建设重视对各级宗教工作干部的配备和培训认真解决宗教工作上存在的实际困难。在实际工作中一要坚持“两手抓”既保持宗教政策的连续性、稳定性坚定不移地贯彻宗教信仰自由政策又十分警惕境外分裂主义分子利用宗教进行的渗透。要采取有力措施坚决制止借宗教问题煽动群众闹事扰乱社会治安破坏国家统一和民族团结依法坚决打击利用宗教进行破坏活动的反革命分子和其他刑事犯罪分子。在我国对国外藏胞实行来去自由政策之后一些尚居境外的宗教界人士回国这种情况有利有弊带来许多新问题。如何加强管理兴利除弊保证藏区稳定促进开放争取国外藏胞打击、分化分裂主义分子抵制渗透尚需总结经验制定对策。二要实行“双重管理”一方面要加强党对宗教工作的领导和政府宗教工作部门依法对宗教事务进行行政管理而且要落实到基层另一方面要支持爱国宗教团体和宗教界爱国人士对宗教活动、寺庙、僧尼的自我管理。党和政府对宗教工作和宗教事务第一要管要抓大事、依法管、上轨道不能放任自流第二不能包办代替不能把宗教界爱国人士的手脚捆死。要充分发挥他们自己解决自己的问题自己管理自己的积极性和应有的作用。　　各级党委和政府要坚持物质文明建设和精神文明建设一起 454西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 抓的原则加强思想教育工作组织和指导宣传部门向广大群众持久地进行爱国主义、社会主义和民族团结的教育加强科学文化知识的宣传特别要积极向广大青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义包括无神论的教育培养广大青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。　　党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会生活的许多方面。党委和政府要定期听取统战、宗教部门的工作汇报。统战、宗教部门要密切配合互相支持及时请示、汇报积极主动地开展工作。各级党委和政府要指导和组织有关部门包括民族、宗教、统战部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生、旅游部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策分工负责密切配合共同把这一事关藏区稳定与发展的工作坚持不懈地认真做好。　　注　释 　　〔1〕拉章、昂欠活佛居住的宫殿。 455 要善于把中央的方针政策同西藏的实际很好地结合起来 * 一九九三年三月十六日 江　泽　民 　　很高兴和西藏的代表一起讨论。回想起一九九○年七月到西藏去虽然只有短短的一个星期但脑子里留下了深刻的印象。对于西藏的建设和发展谈几点意见。　　第一西藏的形势是好的。这是认真贯彻执行党的基本路线和党的民族政策的结果。现在全国政治、经济、社会稳定西藏也是这样。没有一个稳定的社会政治环境要想发展经济是不可能的。全国各族人民都在贯彻落实邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神各方面工作生机勃勃。我们一定要抓住有利时机加快改革开放步伐集中精力把经济建设搞上去。凡是符合西藏具体实际、有利于发展西藏经济的办法都要大胆去试试了有效就坚持实行。对前进中出现的问题要及时发现抓紧妥善解决。总之要解放思想实事求是抓住机遇加快发展。这个指导思想要坚定不移要全面贯彻到各项工作中去。 　　*　这是江泽民在参加八届全国人大一次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。 456西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　第二要想不丧失机遇要想使经济加快发展必须努力建立社会主义市场经济体制。这是党的十四大提出的经济体制改革的目标。而发展社会主义市场经济对于西藏这样一个地处边陲、交通不便、原来经济文化落后的地区较之沿海和内地经济比较发达和经济基础较好的地区来说会遇到更多和更特殊的新情况新问题会有不少困难。关键是要善于把中央的方针政策同西藏的实际很好地结合起来创造性地工作逐步摸索出一套具体的适合西藏地区发展社会主义市场经济的办法和措施。西藏是祖国的西南大门战略位置十分重要。从中央来讲不但要帮助西藏和其他民族地区制定适合本地实际情况的具体政策而且要给予积极的扶持。内地省份也应该在资金、技术和人才等方面支援边疆民族地区。民族地区自己要注重本民族本地区的人才培养。总之各民族、各地区都要相互帮助相互支持共同发展共同繁荣。　　第三在大力发展物质文明的同时还要努力加强社会主义精神文明建设坚持“两手抓”的方针。要发扬中华民族的优秀文化传统广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育增强民族自尊心、自信心增强中华民族的凝聚力。 457 围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面 * 一九九四年七月二十日 江　泽　民 　　中央对西藏工作始终是十分关心和重视的在西藏革命和建设的每一个重要历史阶段都及时作出重要决策。在中央的正确领导下西藏广大干部群众和驻藏人民解放军官兵团结奋斗使西藏发生了由封建农奴制到社会主义制度的翻天覆地的变化取得了历史上从未有过的巨大进步。党的十一届三中全会以后中央两次召开西藏工作座谈会制定了一系列有利于西藏发展的特殊政策和灵活措施对促进西藏的改革开放和现代化建设起了重大作用。　　要从战略全局的高度充分认识西藏工作的重要性。我国是一个统一的多民族国家五十六个民族都是中华民族大家庭中平等的一员所有民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的组成部分。做好西藏工作加强藏族同汉族及其他民族的团结对增强中华民族的大团结具有重大的意义。我们建设有中国特色社会主义的目标是要实现全国各地方和各民族人民共同富裕、共同繁荣。不进一步加快西藏发展势必影响西藏稳 　　*　这是江泽民在第三次西藏工作座谈会上讲话的要点。 458西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 定还要影响全国发展。加快西藏发展最根本的是加快西藏经济发展。经济上去了其他事情就比较好办了。促进西藏经济发展把潜在的资源优势逐渐变为现实的经济优势不仅会大大造福于西藏各族人民而且对促进我国西部乃至全国的发展将日益发挥重要的作用。　　从现在起到本世纪末是西藏经济社会发展的关键时期。要以这次西藏工作座谈会为契机在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在全国人民支持下依靠藏族群众和其他各族群众抓住机遇迎接挑战深化改革扩大开放坚持以经济建设为中心抓好发展和稳定两件大事确保西藏经济发展确保西藏社会全面进步和长治久安确保西藏各族人民生活水平不断提高。　　关于发展问题。加快西藏经济社会发展关键是把中央的大政方针同西藏具体实际结合起来。无论经济社会发展还是改革开放都要从国家的大局和西藏的实际出发实事求是。这是做好西藏工作的一条基本原则。　　当前和今后一个时期西藏发展的重点要放在加强农牧业搞好交通、能源、通讯等基础产业和基础设施上以利于增强自我发展的活力和后劲。“一江两河”流域的开发要继续抓紧抓好。进藏铁路的论证和勘探工作要继续进行。要立足发挥本地优势建立切合西藏实际的经济结构和产业结构。提高农牧业水平开发矿产资源发展旅游和商贸兴办以本地资源为主和面向本地市场为主的加工工业并使它们紧密结合、相互促进。这可能是今后相当长一个时期内适合西藏实际情况的经济结构和产业结构。　　在促进西藏经济发展的同时要特别重视教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展促进社会全面进步。在教育工作 围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面459 中应该全面加强基础教育继续办好设在内地的西藏中学和西藏班。在文化工作中既要注意弘扬藏族传统的优秀文化又要注意吸收其他民族的优秀文化使传统的优秀文化同现代文化成果结合起来以利于在西藏更好地发展社会主义文化。　　西藏发展的动力来自深化改革、扩大开放。从经济体制改革的目标来说西藏和全国其他地方一样都要建立社会主义市场经济体制。由于西藏商品经济不发达和其他原因在实现这一目标的过程中做准备、打基础要有一段相当长的时间而且要有一些相应的变通办法和过渡措施。　　西藏的一切发展都要着眼于造福西藏各族人民改善他们的物质文化生活着眼于促进民族团结、民族进步。尽管当前和今后西藏发展会有这样那样的困难但是也有很多有利条件。我们应该看到发展的潜力对创造美好未来树立充分的信心。　　关于稳定问题。西藏的稳定是保证西藏各项事业持续发展和人民生活水平逐步提高的前提。没有稳定一切都谈不上。西藏的稳定对于全国的改革、发展、稳定也具有重大的意义。总的看西藏的局势是稳定的各族人民是团结的。但也存在一些不稳定因素。不稳定的原因主要是达赖集团的分裂活动。我们与达赖集团的斗争是一百多年来中国人民同外国侵略势力分裂中国的图谋进行斗争的继续。这一斗争的实质不是信教与不信教、自治与不自治的问题而是维护祖国统一和反对分裂的问题。对达赖喇嘛我们的态度是他必须放弃“西藏独立”的主张、停止分裂祖国的活动搞独立不行搞变相独立也不行搞“大藏国”不行搞“大藏区”也不行其他一切问题都可以谈。　　西藏各族人民有维护民族团结和祖国统一的光荣传统。西 460西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 藏广大干部群众是维护团结和稳定的基本力量、基本保证。谁破坏民族团结、制造分裂谁就必然遭到包括西藏各族人民在内的全国各族人民的坚决反对谁就必然归于失败成为千古罪人。　　维护西藏稳定反对分裂涉及方方面面的工作。我们必须同心协力把立足点放在做好自己工作的基础上放在加快西藏经济发展、增强我国国力的基础上。总之决不能让西藏从祖国分裂出去也决不能让西藏长期处于落后状态。只有社会主义才能救中国和发展中国也只有社会主义才能救西藏和发展西藏。　　关于民族和宗教问题。西藏是自治民族占总人口比例最高的自治区藏传佛教在广大群众中有很久很深的影响做好民族工作和宗教工作对于维护西藏稳定、促进西藏发展有着非常重要的意义。因此无论从事哪方面的工作都要高度注意民族问题和宗教问题关心、支持民族工作和宗教工作使党的民族政策和宗教政策以及国家的有关法律在西藏的政治、经济、文化等各项工作中都能得到认真的贯彻和体现。　　民族区域自治制度是我们党解决我国民族问题的基本制度。西藏和其他民族自治地方的长期实践证明它完全适合我国国情具有强大的生命力。在今后工作中必须坚定不移地继续实施这一制度全面落实民族区域自治法。同时要抓紧制订实施细则和条例使民族区域自治制度和法律在实践中得到充实和完善使藏族和其他少数民族更好地行使管理自己内部事务和参与管理国家事务的权利。需要指出的是我们所实行的民族区域自治制度是民族因素与区域因素相结合政治因素与经济因素相结合既有利于民族自治地方人民群众当家作主又有利于维护国家统一的制度。达赖集团鼓吹的所谓 围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面461 “大藏区”、“高度自治”其实质还是要搞独立或半独立同我们的民族区域自治有本质区别必须予以彻底的揭露和批驳。　　随着商品生产的发展和社会主义市场经济体制的建立藏族内部和藏族同汉族及其他民族之间的交流与合作必然越来越多。藏汉民族之间以及藏族与其他民族相互帮助、相互依存、共同进步谁也离不开谁的关系必然日益增强。这是经济社会发展和民族进步的客观需要和必然趋势我们应该欢迎并促进这种趋势。同时也要清醒地看到由于利益关系、文化背景和风俗习惯不同在交往中也难免会产生这样那样的纠纷和磨擦。对于这些人民内部矛盾是什么问题就按什么问题处理不要都拉到民族问题上去。总的原则是要通过正确处理这些矛盾达到增强团结、共同发展的目的。决不能用官僚主义的态度去对待致使矛盾激化更要严防民族分裂主义分子和封建复辟势力乘机蛊惑利用、混水摸鱼。　　西藏是群众性信仰喇嘛教的地方存在众多寺院和僧侣。必须全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策保护正当的宗教活动同时按照政教分离的原则和政府有关法规加强对寺院的管理。决不允许宗教干预行政、司法、教育等政治和社会事务。必须强调指出共产党员是无神论者不论出身哪个民族都要坚持唯物论和无神论不应该信教。对于广大信教群众我们既要保护他们的宗教信仰自由权利又要加强社会主义思想政治教育和科学文化知识教育信任和依靠他们搞好各项事业。对于僧侣也要加强教育和管理。只要爱国家、爱社会主义就要团结他们鼓励他们多为群众做好事多为维护祖国统一和社会主义建设出力。要严防敌对势力利用宗教进行渗透。对于打着“宗教”幌子进行破坏活动的极少数人要提高警惕及时予以揭露和依法处理。近几年来西藏和其他藏 462西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 区乱建寺庙、乱收喇嘛的现象相当普遍耗费大量人力、物力、财力给群众造成沉重负担。这个问题必须引起高度注意。　　在民族和宗教工作中既要充分发挥爱国上层人士的作用同时必须做好广大基层干部群众的工作下大力气培养壮大积极分子队伍努力提高他们的思想政治觉悟和工作能力教育他们既热爱本民族、又热爱其他民族牢固树立马克思主义民族观自觉抵制狭隘民族主义的影响。要使他们在维护祖国统一、反对民族分裂和加快各项事业发展中能够充分发挥带头作用。　　关于党政建设问题。要保证中央大政方针在西藏的全面贯彻落实首先要抓好党政建设。西藏基层党组织和基层政权在改革、发展和维护社会稳定中发挥了战斗堡垒作用。要进一步把基层党组织和基层政权建设好。对于基层党组织和基层政权在调查研究的基础上该表彰的要表彰该充实的要充实该加强的要加强该整顿的要整顿。最根本的是要把基层建设好就要选配一个好书记。应积极支持基层干部的工作改善他们的工作生活条件。对已经退下来的基层干部要经常从政治上和生活上关心他们。　　目前西藏干部有六万多人其中藏族干部占百分之七十以上。这说明西藏和平解放以来党培养了一大批藏族干部是党的民族政策、干部政策的巨大成功。历史已经证明这支以藏族干部为主包括汉族干部和其他少数民族干部在内的西藏干部队伍是经得起考验、完全可以信赖的队伍。为了推进西藏各项事业的发展要继续大力培养一大批德才兼备的藏族干部并及时把他们中的优秀分子选拔到各级领导岗位上来。同时还需要继续选调一些汉族和其他少数民族干部到西藏工 围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面463 作。在西藏工作的干部不论是藏族还是汉族或其他少数民族的干部都要继承老一代西藏干部密切联系群众、艰苦奋斗、无私奉献的光荣传统互相学习、互相支持全心全意为西藏各族群众服务。全区县以上的中高级干部在西藏的改革、发展、稳定中肩负着重大的责任。大家首先要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论树立坚定的马克思主义世界观、民族观、宗教观同时要加强学习社会主义市场经济知识和现代科学技术知识。要全面正确地掌握党的基本路线团结带领群众坚持以经济建设为中心把各项事业搞上去。在反分裂斗争中一定要立场坚定卓有成效地领导群众同分裂主义势力进行不懈的斗争。在继承和发扬党的优良作风、优良传统方面应该以身作则起好带头作用。　　西藏的稳定和发展最根本的是要靠西藏广大干部群众发扬自力更生、艰苦创业的精神。同时也需要全国的支援。关心西藏、支援西藏是党和国家的一贯政策是全国各族人民的共同责任。中央各部委各省、自治区、直辖市都要从党的工作全局和经济社会发展的全局从增强中华民族凝聚力的高度深刻认识中央关于全国支援西藏的决策的深远意义从人才、资金、技术、物资等多方面做好支援工作。这件事要坚持不懈地长期做下去。支援是相互的。密切内地与西藏的经济、文化、社会联系加强对口支援增强西藏自我发展的活力是西藏发展的需要也是全国各地发展的需要。当前首先要认真抓好中央确定的六十二个建设项目的落实工作。这次中央提出援藏项目以后各地各部门很重视表示要克服一切困难积极完成任务。中央相信各地各部门对自己承担的项目一定能够按质按量完成任务并负责培训经营管理人员和 464西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 技术人员协助西藏做好管理工作保证收到实效。　　西藏工作的基础是好的继续做好西藏工作的有利条件也很多。有和平解放四十多年来在党的培养下成长起来的当地民族干部和进藏的各族干部以及军队干部有与党建立了深厚感情、血肉相连的广大翻身农奴和他们的后代有在爱国统一战线旗帜下团结在党和政府周围的民族、宗教界人士和一切爱国力量有中央的关心和重视有全国人民的支援和帮助。中央相信第三次西藏工作座谈会将会成为西藏工作的新起点在会议精神的鼓舞下西藏改革、发展、稳定等各方面的工作必将迈出新的更加有力的步伐。 465 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设 * 一九九四年七月二十二日 李　　鹏 　　第三次西藏工作座谈会已经开了两天。江泽民同志在会议开始时的重要讲话既是这次座谈会的指导思想也是今后西藏工作的指导思想。在讨论中大家集思广益就西藏的发展和稳定问题发表了许多好的意见进一步统一了认识明确了西藏工作的指导思想、奋斗目标和主要任务解决了不少重要的政策问题和实际问题。现在我着重就如何抓住有利时机团结奋斗加快西藏经济社会发展的问题讲几点具体意见。 一、我们有信心有能力加快西藏经济社会发展 　　和平解放以来西藏从极其落后的封建农奴制进入社会主义社会百万农奴翻身做主人这是一个巨大的历史跨越。在祖国大家庭中藏族同胞和各族人民平等互助和睦相处民族风俗和宗教信仰得到尊重民族团结不断加强。为了帮助西藏建设国家在西藏投入了大量建设资金和财政补贴。党的十 　　*　这是李鹏在第三次西藏工作座谈会上的讲话。 466西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 一届三中全会以来西藏自治区与全国一样各方面工作都开创了新的局面。工农业生产持续发展长期封闭的局面初步打破国内外贸易迅速扩大农牧民生活水平明显提高。在西藏各族人民的艰苦努力和国家的大力支援下经济、教育、科技、文化、卫生事业全面发展极端落后的经济社会面貌得到改变。举世闻名的布达拉宫维修工程即将竣工优秀藏族文化遗产得到保护。在错综复杂的情况下各族人民团结一致粉碎了达赖集团分裂祖国的图谋维护了祖国统一和民族团结保持了社会局势的基本稳定。过去西藏人口长期徘徊在一百万左右只是在和平解放以后由于人民生活水平的提高和医疗条件的改善人口才得到迅速增长。一九九三年全区人口达到二百三十万人其中藏族二百二十万六千人人均寿命由解放初期的三十六岁提高到六十五岁。这些客观事实是谁也否认不了的。国内外凡是不怀偏见的人都会说西藏解放以后确实取得了历史性的巨大进步。　　四十多年来的实践证明党和国家对西藏工作的基本方针和基本政策是正确的西藏自治区党委、政府和广大干部的工作是努力和有成绩的社会主义在西藏这块土地上是有生命力的。　　在充分肯定西藏工作成绩的同时我们必须清醒地看到与全国其他地区相比目前西藏经济社会发展水平还比较落后。主要表现在经济发展相对缓慢人民生活水平比较低部分人口还没有解决温饱问题基础设施建设与社会经济发展的要求很不适应电力不足交通不便文化教育事业比较落后广播、电视覆盖率也比较低。这些都是亟待解决的问题。　　我们的国家正在按照邓小平同志关于分三步走实现现代化的战略部署抓住机遇深化改革扩大开放促进经济发 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设467 展和社会全面进步。我国是统一的多民族的国家西藏作为中华人民共和国不可分割的一部分毫无疑问也要逐步实现现代化同样具有光明的发展前景。同时我国又是一个幅员辽阔的发展中大国各个地区的条件很不一样在实现现代化的过程中发展速度有快有慢发展水平有高有低这在一定时期内是不可避免的。地区发展不平衡问题在许多国家普遍存在像我国这样的发展中大国尤其如此。西藏同内地的发展差距是由历史条件、社会经济、自然地理等多种因素决定的。在经济建设和改革开放中我们既要承认差距鼓励有条件的地方发展得更快一些同时又要采取有效措施帮助落后地区加快发展促进共同繁荣。只有这样才能调动全国所有地区的积极性推动整个国民经济协调发展实现我国社会主义现代化的宏伟目标。我们这次会议的一项重要任务就是要动员和组织全国支援西藏加快西藏经济社会发展。我们也要认真讨论西藏稳定的问题稳定和发展是密切相关的。　　必须看到加快西藏发展不仅是解决地区发展差距的经济问题而且是关系到战略全局的政治问题。正如江泽民同志所指出的要从战略全局的高度充分认识西藏工作的重要性。目前西藏局势基本上是稳定的但反分裂斗争形势仍很严峻。达赖集团四出活动散布所谓“西藏独立”、“高度自治”、“大藏区”等等其根本目的就是要破坏民族团结分裂祖国恢复他们在西藏的封建农奴制统治。我们与达赖集团的斗争绝不是允许不允许信仰宗教的问题也不是西藏实行不实行民族区域自治的问题。宗教信仰自由和民族区域自治的原则早已在中华人民共和国宪法中明确规定下来了并且在包括西藏在内的全国广大地区实行多年取得了很好的效果。我们同达赖集团的斗争实质是维护祖国统一反对民族分裂 468西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 保卫民主改革成果的问题。　　值得注意的是达赖集团的分裂活动是与国际反华势力结合在一起得到这些反华势力支持的。苏联解体、两极格局终结以后世界并不太平。国际反华势力不愿意看到社会主义中国的强大和发展。他们利用最惠国待遇问题企图在经济上压中国结果失败了。利用“复关”问题压中国尽管还会有波折但最终也是不能得逞的。看来今后国际反华势力很可能更多地利用所谓“人权问题”、“民族问题”和“宗教问题”以及其他问题从政治上分化和牵制中国干扰和破坏我们的现代化建设。他们正在与达赖集团加紧勾结把西藏作为分化中国的一个重点。这种趋向在今后相当长的时期内不会改变。在这种大的背景下我们与达赖集团的斗争将是长期的、复杂的。达赖集团分裂祖国、复辟封建农奴制度违背历史潮流是不得人心的。国际上有少数反华势力支持和利用达赖集团反对中国绝大多数国家和人民是不支持他们的。只要我们团结一致把西藏的事情办好就会得到世界上越来越多人们的理解和支持敌对势力的图谋终归是要失败的。对此我们充满必胜信心。　　稳定西藏局势要解决许多问题最根本的是抓住机遇加快经济社会发展注意处理好改革、发展与稳定三者之间的关系。这些年来在达赖集团勾结国际反华势力加紧渗透的情况下西藏之所以能够保持基本稳定关键就在于和平解放以后实行了民主改革新时期坚持了改革开放中央给予西藏一系列优惠政策西藏经济社会得到发展广大人民生活得到了改善。西藏各族人民反对骚乱反对分裂拥护共产党和社会主义这是我们的社会基础和依靠力量。今后我们要继续维护和发展西藏的社会稳定把人民的智慧和力量集中到建设上 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设469 来加快经济社会发展使各族人民的生活有更多的改善。只有这样才能增强凝聚力巩固民族团结彻底粉碎达赖集团的分裂图谋实现西藏的长治久安。　　我们必须加快西藏发展。我们也完全有条件加快西藏发展。　　共同富裕是社会主义的基本目标。民族平等、团结、互助是党和国家的基本政策。有党的基本理论、基本路线的指引和党中央的正确领导这是加快西藏发展的政治保证。　　我国国民经济持续发展综合国力不断增强这是加快西藏发展的经济后盾。　　贯彻党的十四大精神建立社会主义市场经济体制必将给西藏经济社会发展注入强大的活力这是加快西藏发展的体制条件和动力。　　西藏有一支经过考验、立场坚定、有艰苦奋斗传统的干部队伍各族人民渴望尽快改变落后面貌建设团结、富裕、文明的新西藏这是加快西藏发展的社会基础。　　相信这次会议一定能够成为西藏经济社会发展的新起点。 二、关于西藏经济社会发展的指导思想和战略目标 　　加快西藏发展就是要通过西藏各族人民的艰苦努力和全国人民的大力支援使西藏的经济社会发展在原有的基础上速度更快一些效益更好一些人民生活改善更明显一些经济活力更强一些为下世纪的更大发展打好基础。　　从西藏的实际出发加快西藏经济社会发展在大的方面 470西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 要把握三点。　　第一必须坚持以经济建设为中心一手抓稳定一手抓发展两手都要硬。达赖集团和国际反华势力对西藏建设的干扰和影响不可低估。同时我们保持稳定的能力也在提高。在中央的统一部署下有关部门密切配合旗帜鲜明地开展对达赖集团的斗争确保西藏稳定为加快发展创造良好的社会环境是完全能够做到的。　　第二加快改革开放步伐逐步建立新经济体制为经济发展提供强大动力。西藏的改革总体目标和全国是一致的就是要逐步建立社会主义市场经济体制。但是西藏情况具有特殊性。西藏的体制改革必须从实际情况出发采取积极稳妥、循序渐进的办法才能达到预期的效果。中央要继续采取特殊政策和灵活措施帮助西藏解决改革中的困难。　　第三发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性下决心把基础设施建设搞上去带动经济增长增强发展后劲。　　根据这个思路西藏从现在起到二○○○年的发展目标可以这样考虑在优化经济结构、提高经济效益的前提下力争国民经济年均增长百分之十左右国民生产总值比一九九三年接近翻一番继续增加农牧民收入改善人民生活基本完成脱贫任务使多数群众生活达到小康水平国民经济和社会发展的整体水平有较大幅度的提高为下世纪的更大发展打好基础。　　对西藏来说年均增长百分之十左右是一个相当高的速度建国以来还没有哪一年达到过。实现这个目标是一项十分艰巨的任务。加快经济发展增加投资固然十分重要但资金并不是唯一的制约因素还需要人才、管理、物资、市场等多方面的配合离不开原有的社会经济基础。目前西藏经济基 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设471 础比较薄弱还存在一些社会不稳定因素。在这样的情况下如果指标定得过高做不到会挫伤群众的积极性。各方面经济关系绷得太紧不利于社会稳定。这几年中央在西藏安排的在建项目规模不算小加上这次会议决定的援藏项目投资总规模已经达到七十五亿元左右。这么大的盘子是西藏历史上从来没有过的。根据现在的安排今年要新开工八个项目投资三亿元左右。明年开工五十二个项目投资十亿元左右。在一年半时间内投入这么多资金上这么多项目工程如何配套原材料如何供应工程质量如何保证特别是如何结合项目建设同时培训干部项目建成后如何管理好使之充分发挥效益这些问题都需要认真考虑统筹安排。加快发展既要看速度更要看效益看后劲。从西藏的现实条件出发二○○○年前要保持一定发展速度重点打好基础为下世纪的更大发展创造必要的条件。　　应该说百分之十左右的速度是实事求是的也是积极的。为了加快西藏发展这次会议决定援建西藏六十二个项目投资总额二十三亿八千万元其中中央有关部门承担四分之三地方承担四分之一。这批项目建成以后有助于改善西藏基础设施落后的状况增加新的经济增长点必将使西藏的经济上一个大的台阶。在党中央、国务院的正确领导下有国家给予的各项优惠政策有全国人民的大力支援依靠西藏各族人民的共同努力靠改革开放的强大动力百分之十左右的速度经过努力是能够达到的。达到这样的速度不仅比西藏前十五年的增长率高四个百分点而且比全国计划安排百分之八至百分之九的速度还要高一些。对于西藏来说这是十分了不起的成就必将对下世纪的更大发展产生积极的影响。　　这里我还想简要谈一下西藏经济社会发展的产业重点问 472西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 题。加快西藏发展必须坚持以农牧业为基础争取到二○○○年基本实现粮食、肉类和食油基本自给。西藏土地资源丰富畜牧业有较好基础。但现在粮食、肉类和酥油不能自给需要千里迢迢从外地运进去价格昂贵还占用了公路运输力量。要充分发挥资源优势大力发展农牧业下功夫学习和推广科学种植、科学饲养使粮食和畜产品产量有较大的增长。西藏现在工业基础比较薄弱要加强地质勘探有重点地发展矿产业和森林工业加快发展农牧产品加工业积极发展富有地方特色的轻纺和民族手工业。为了保证农牧业和工业的持续增长必须大力发展能源、交通、邮电、通信等基础设施建设。西藏水电资源比较丰富要加快开发逐步改变电力供应不足的状况。要把西藏的骨干公路维护好保养好建设好力保常年畅通。全国不少地方提出“科教兴省”的方针这个方针也适用于西藏。要加强基础教育和职业教育注重德育宣传科学的世界观加强爱国主义、民族团结和新旧社会对比的教育揭露封建农奴制度的残酷和落后。要继续大力发展西藏的文化、卫生等社会事业推动社会全面进步。现在西藏百业待兴要干的事很多要注意统筹规划量力而行。即使是产业重点也必须作出合理安排分别轻重缓急把财力和物力首先用于最急需的重要项目确保资金和物资发挥最大的效益。 三、全国要长期支持和帮助西藏西藏要自力更生、艰苦创业 　　现在西藏自我发展的能力还比较弱在相当一段时间内加快西藏发展要靠国家的扶持。国家对西藏的扶持要着眼于 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设473 从体制上解决问题辅之以资金上的专项补助。为了帮助西藏自治区解决改革和发展中遇到的困难和问题国务院决定在财税、金融、投资、价格和外贸等方面继续对西藏实行特殊政策和灵活措施。中央对西藏的财政补贴实行核定基数、定额递增、专项扶持的政策。税收实行税制统一从轻从简的政策以利于休养生息增加自我积累能力。关税是中央财政的收入为了照顾西藏特殊的困难和需要对西藏进口的属于西藏自用的商品实行先征收、缴纳中央财政后定额返还的办法。在金融方面要理顺机构继续实行优惠贷款利率政策。对能源、交通、通信以及综合开发等大中型项目和社会发展项目由国家给予重点支持。为了保障社会稳定和人民生活对中央出台的重大调价措施在西藏的涨价影响由国家财政给予适当补贴。继续实行“土地归户使用自主经营长期不变”和“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”的政策在土地、草场所有权公有的前提下鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡谁开发、谁经营、谁受益使用权长期不变并且允许继承。　　这次西藏同志提出的要求应该说基本上都解决了。昨天下午我又主持总理办公会议再次研究解决支援西藏的有关问题争取在国家力所能及的范围内更多地满足西藏的要求。有些要求没有能够完全满足主要还不是钱多少的问题而是考虑实行优惠政策既要有利于西藏经济发展又要符合建立全国统一的市场经济体制维护正常经济秩序的要求。今后还要根据国家财力和西藏的实际情况及时解决有关问题帮助西藏发展。西藏的同志也要从大局出发理解和服从中央、国务院的决定。对西藏的特殊优惠政策是根据西藏的实际情况采取的其他地方不要援例攀比。这次会上有的民族区域 474西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 自治地方的同志已经明确表示决不攀比这种态度是非常好的值得表扬应该提倡。　　中央有关部门和各省市自治区要长期支援西藏建设这是加快西藏发展的一个大政策。在中央和地方资金都很紧张的情况下这次座谈会确定了一批援助西藏的项目有的部门和经济发达地区承担多一些比较困难的地区也有贡献各方面都出了力。在落实项目和会议讨论中中央部门和省市自治区一致拥护中央、国务院关于支援西藏的决定纷纷表示支持西藏要讲党性讲奉献不讲条件不讲价钱宁可自己困难一些也要把这批项目建设好态度都很积极。这表明我们的同志是顾全大局的充分体现了社会主义制度能够集中力量办一些大事的优势也体现了全国民族大团结的精神。全国支援西藏目前虽然多少要增加一些负担但有利于促进西藏的发展和稳定这个钱是值得花也是必须花的。西藏在资源方面有一定优势现在增加一些投资加快开发和发展也是为今后全国经济的更大发展做好战略准备。　　为了加强西藏工作中央的意见仍由任建新、罗干、王兆国同志负责西藏的发展、改革和稳定的协调工作。这次会议已经把援藏项目初步落实下来了但从资金投入、项目开工到项目建成、正常运行还有许多工作要做。中央和国务院各有关部门要各司其职认真落实这次会议所确定的各项政策和任务。对于全国对口支援项目建设中出现的一些具体问题由国家计委和经贸委负责协调做好督促检查把钱用好。要认真落实江泽民同志的指示不但要把项目建设好还要特别注意人员培训协助西藏把这些项目管理好。西藏目前市场还比较小加之人才不足管理经验相对缺乏一下子上这么多项目能否把这些项目管好使之顺利运转对于西藏是一个考 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设475 验也是一个促进。今后中央、国务院各部委和各省市区应继续与西藏建立长期的、相对稳定的对口支援关系内地两三个省市对口支援西藏一个地市充分发挥各地的技术优势、人才优势和其他方面的优势采取多种支援方式支持和带动西藏加快发展与全国一道前进。　　现在全国支援西藏西藏自治区党委和政府应该认真组织讨论并回答“全国支持西藏西藏怎么办”的问题。搞好西藏工作需要中央和全国的支援但最终贯彻落实、解决实际问题的是处在第一线的西藏自治区党委和政府。西藏自治区党委和政府责任重大要勇于开拓走出改革、发展和稳定的新路子。在所有制结构、分配方式、企业改革、社会保障制度改革等方面在市场体系建设、与内地的联合、发展边境贸易、开发旅游业等方面都要在中央统一的方针政策指导下因地制宜地创造性地开展工作。要在各族人民和干部中深入持久地进行爱国主义、社会主义和民族政策的教育维护民族团结和祖国统一反对民族分裂。要加强舆论导向工作有针对性地、理直气壮地宣传西藏经济社会发展的伟大成就让世界了解西藏争取国际舆论扩大我们的影响。要坚定地依靠西藏各族广大人民群众特别是广大农牧民、工人、知识分子充分发挥各族各界爱国人士的作用调动一切积极因素团结一切可以团结的力量开创西藏工作新局面。　　毛泽东主席说过政治路线确定之后干部就是决定的因素。加快西藏发展稳定西藏局势必须有一批具有社会主义觉悟坚定地维护祖国统一和民族团结具有较强业务能力的藏族干部同时要保持一定数量的汉族干部。西藏和平解放四十多年来当地民族干部、从内地进藏的各族干部以及驻藏军队干部为西藏革命和建设事业作出了重要贡献是党和国家 476西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 完全可以信赖的依靠力量。要采取适当的方式对那些在建设西藏、保卫祖国的伟大事业中作出贡献的人们给予精神鼓励和应有的荣誉。在继续提倡奉献精神的同时要采取多种方式逐步提高西藏干部的工资福利待遇切实解决他们工作和生活上的后顾之忧。要重视培养使用藏族干部特别是要提拔任用那些积极维护祖国统一和民族团结在反分裂斗争中表现好的干部抓紧培养一大批跨世纪的、适应现代化建设要求的藏族干部。要有计划地选派藏族干部到内地挂职或任职帮助他们不断提高素质。内地干部进藏工作过去、现在和将来都是十分光荣的要继续多渠道、多形式引进人才从内地组织干部、教师、医务人员和其他专业技术人员援助西藏。　　艰苦创业是我们的优良传统西藏干部在这一点上表现尤为突出这是一份极其宝贵的精神财富。西藏环境艰苦发展和稳定任务繁重要在全体干部和群众中进一步提倡和发扬艰苦创业的精神。为了更好地承担社会主义现代化建设的历史重任全党都要加强学习。西藏地处边远长期比较闭塞在那里工作的同志更需要努力学习。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论学习社会主义市场经济知识和科技知识学习全国各地改革开放和经济建设的先进经验不断提高政治素质和业务能力。西藏干部和内地干部之间藏族干部和汉族干部之间要互相学习互相帮助做民族团结、艰苦创业的模范。各级干部都要坚持全心全意为人民服务的宗旨关心群众生活注意工作方法以工作的实际成绩密切党同人民群众的血肉联系增强党在西藏人民中的凝聚力和号召力。　　现在我们正面临改革和发展的大好历史机遇西藏和全国社会主义现代化建设的前景无限光明。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下在以江泽民同志为核心的党中 抓住机遇团结奋斗加快西藏建设477 央领导下坚定不移地贯彻执行党的基本路线认真落实这次会议精神依靠西藏各族人民的团结奋斗和全国人民的大力支援一定能够加快西藏建设把西藏的经济社会发展推向一个新阶段。 478 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见 * 一九九四年八月二十九日 　　一九九四年七月二十日至二十三日中共中央、国务院在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会议对在新的历史条件下加快西藏发展、维护社会稳定提出了如下意见 一、统一思想认识明确指导方针 　　一充分肯定西藏工作的成绩。略　　二西藏面临的困难和问题。略　　三从战略全局高度重视西藏工作。略　　四西藏工作的基本经验。为切实做好西藏的各项工作应注意总结经验发扬成绩克服缺点。要引导大家向前看增强团结统一思想同心协力建设西藏。　　——保持社会稳定维护祖国统一。达赖集团的分裂活动是影响西藏稳定的主要根源。维护祖国统一、反对分裂确保国家主权与领土的完整是西藏各族人民重大的政治任务是全党、全军、全国各族人民长期的共同任务。　　——以经济建设为中心加快西藏发展。要在中央的特殊 　　*　意见共七部分三十一条收入本书时有的内容从略。 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见479 扶持和全国人民的有力支援下通过自身努力加快经济发展不断提高人民生活水平增强西藏经济的整体实力促进西藏的长期稳定和社会进步。　　——全面正确地贯彻党的民族、宗教政策。要按照宪法、民族区域自治法的规定切实保障西藏人民行使当家作主管理内部事务的权利维护民族团结尊重宗教信仰自由。同时要坚决揭露达赖集团利用民族、宗教作掩护的分裂活动教育群众团结多数。　　——坚持人民民主专政。加强政法工作坚决依法打击一切分裂活动和各种违法犯罪活动。驻藏人民解放军、武警部队是维护祖国统一的坚强柱石是分裂主义势力不可逾越的钢铁长城。军政军民团结一致建设边疆、保卫边疆是西藏长治久安的根本保证。　　——坚定不移地加强党的核心领导作用。坚持“两个离不开”的原则加强西藏干部队伍和领导班子建设。加强基层党组织和基层政权建设。坚定地依靠农牧民、工人、知识分子和其他劳动者在内的广大劳动人民群众充分发挥各族各界爱国人士的作用建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏。　　五西藏工作的指导方针。从现在起到本世纪末是西藏经济社会发展的关键时期。要以第三次西藏工作座谈会的召开为契机从国家的大局和西藏的实际出发把中央确定的大政方针同西藏的具体实际结合起来动员西藏各族人民团结奋斗推动西藏各方面的工作上一个新台阶。新时期西藏工作的指导方针是在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在全国人民的支持下依靠藏族人民和其他各族人民抓住机遇迎接挑战深化改革扩大开放以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确 480西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 保西藏经济的加快发展确保社会的全面进步和长治久安确保人民生活水平的不断提高。　　在中央人民政府的统一领导下实行民族区域自治是解决我国民族问题惟一正确的道路。维护国家统一是实现民族区域自治的根本保障。要坚持和完善民族区域自治制度。严防达赖集团以所谓“高度自治”等主张混淆是非坚决反对“西藏独立、半独立或变相独立”。　　新中国没有民族歧视实现了民族平等。现阶段民族工作的主要任务是立足民族平等加快经济发展实现共同富裕。判断中国的民族政策和西藏问题关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西藏很快发展起来。这是西藏人民根本利益所在是衡量西藏工作的根本标准。　　稳定是前提发展是根本两者互为条件互相促进。要坚持两手抓、两手都要硬的方针。没有稳定当前就不能发展没有发展长远就难以稳定。实现西藏长治久安的根本途径是加快西藏经济社会的发展。 二、加快经济发展推动社会进步 　　六发展的总体目标。在中央特殊政策的扶持和全国人民的支援下依靠西藏各族人民的团结奋斗加快西藏国民经济和社会事业的发展。随着国家支援西藏建设项目和投入的落实随着西藏自身发展能力的增强在优化经济结构、提高经济效益的前提下到二○○○年力争西藏自治区国民生产总值比一九九三年接近翻一番年均增长百分之十左右增加农牧民收入改善人民生活基本完成脱贫任务多数群众达到小康水平国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度的提 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见481 高为下世纪初的更大发展奠定基础、创造条件。　　七发展的主要任务。稳定发展第一产业有重点地发展第二产业大力发展第三产业大力加强基础设施建设。加快从自然经济向市场经济、从供给型经济向经营型经济的转变增强西藏经济发展的实力、活力和后劲。　　坚持以农牧业为基础加强农牧业综合开发加大投资力度科技兴农兴牧调整内部结构发展乡镇企业和多种经营改善农牧业生产条件提高防灾抗灾能力基本实现粮油自给。　　加快发展采矿业、矿产品加工业和森林工业。加强地质勘查工作为开发自然资源创造条件增强发展后劲。发展农畜产品加工、建筑材料、轻纺业和民族手工业调整产业结构加快企业技术改造逐步形成有地方特色的工业体系。　　大力发展第三产业。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则大力培育和开拓区内外市场搞活流通促进生产方便生活增加群众收入。重点发展商业、旅游业、服务业、运输业和科技经济信息咨询业等。繁荣对外贸易加强与国内外的经济技术交流合作。　　大力加强并适度超前发展能源、交通、邮电通信等基础设施建设。能源建设以水电为主根本改变电力供应严重不足的状况消灭无电县。交通运输以公路为主重在骨干道路的整治、维护和建设力保常年畅通积极发展航空运输事业抓紧做好进藏铁路建设的论证和勘查工作。到本世纪末邮电通信建设实现县县电话程控化百分之八十的县进入全国长途自动交换网。　　八推动社会全面进步。加快教育科技、文化卫生、广播电视等各项社会事业的发展满足人民物质、文化生活的需 482西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 要提高民族素质建设社会主义精神文明抵御分裂主义势力的干扰和影响。　　继续把教育放在优先发展的战略地位以培养社会主义事业接班人为宗旨着重培养急需的初中级专业技术人才。重点加强基础教育优先发展师范教育不断优化高等教育。积极发展职业技术教育和成人教育努力扫除青壮年文盲。继续对农牧区中小学生实行“三包”提高标准增加经费。继续办好内地西藏中学和西藏班长期坚持不断完善适当扩大规模并可适当招收部分进藏干部职工子女入学。重视藏语文教学积极推行双语教学做到藏汉语兼通创造条件开设外语课。到本世纪末基本实现县县有中学乡乡有完全小学适龄儿童入学率达到百分之八十以上。　　依靠科学技术振兴西藏。重点开发、引进和推广实用科学技术。培养学得会、用得上、留得住的各类科技人才。加速科技成果的商品化和向现实生产力的转化推动国民经济各领域的技术进步。　　建立健全县、乡医疗卫生网。继续把农牧区卫生、预防保健和发展藏医藏药作为卫生工作的重点。继续对农牧民和城镇居民实行免费医疗并逐步完善这一制度。加强妇幼保健提高人口素质使西藏人口的发展与经济和社会的发展相适应与资源利用、环境保护相协调。在农牧区提倡计划生育要坚持自愿原则做好服务工作。　　文化艺术、广播影视、新闻出版、社科研究等工作要把握舆论导向坚持四项基本原则坚持改革开放坚持社会进步坚持反对分裂为改革、发展、稳定提供有力的思想保证。解决农牧民听广播、看电视、看电影的问题使广播基本覆盖全区电视人口覆盖率有较大幅度提高。逐步建设多层次 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见483 的群众文化活动设施。要普及科学文化知识移风易俗引导群众逐步改善生产、生活的条件和方式。　　九扩大开放的步骤和格局。西藏诸多弊端都与封闭有关必须进一步解放思想克服封闭观念加大开放力度形成多渠道、多层次、全方位开放的格局。　　加大对内地各省区的开放力度鼓励与支持内地经济实体及个人进藏兴办各类实业。以优惠的政策、丰富的资源积极扩大与内地多种形式的经济协作与交流优势互补推动西藏经济与全国大市场的接轨促进西藏经济与全国经济密不可分的有机联系。　　积极稳妥地扩大对外开放。加强对外友好往来和经济合作扩大对外贸易。搞好口岸建设与管理以樟木、普兰等口岸为窗口以边境县为开放带逐步进入邻近国家和地区的市场。　　大力发展旅游业提高整体服务水平和综合接待能力开辟新的旅游景点、景区和线路逐步形成旅游点、线、面相结合的格局带动相关产业的发展。　　西藏对外开放要注意以稳定为前提既要考虑经济效益又要顾及西藏的稳定和国家安全利益防止达赖集团和国际敌对势力的渗透。 三、深化改革搞好衔接实行优惠政策 　　十深化改革的目标和政策原则。西藏经济体制改革要围绕建立社会主义市场经济体制的总目标总体上与全国框架一致体制衔接。按照积极稳妥、循序渐进、适当变通的原则着眼于建立新机制和从根本上解决西藏经济体制的主要问 484西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 题。　　——中央过去给西藏的特殊政策和灵活措施能够继续运行的予以保留因情况变化失效或需改变的政策措施由国家采取新的优惠政策和特别的扶持措施予以替代。为保证西藏的稳定发展国家对西藏采取的各项优惠政策在二○○○年前不变。　　——在新旧体制的过渡时期应注意发挥市场的基础性作用同时继续发挥政府配置资源的作用。　　——对国家新出台的改革方案和措施西藏可根据实际情况变通执行并报党中央、国务院或国家有关部门批准或备案。　　十一财政税收政策。中央对西藏的财政补贴实行“核定基数、定额递增、专项扶持”的政策。税收实行“税制一致适当变通从轻从简”的政策。除关税、海关代征消费税和增值税以下简称海关代征税、增值税以外在西藏地区征收其他中央税和共享税的具体办法由自治区政府作出规定报国务院批准后实行。地方税种的开征税目、税率的确定和减免税的权利仍由西藏自治区掌握报财政部、国家税务总局备案。实行分税制后除关税和海关代征税以外在西藏地区征收的其他中央税和共享税的中央部分全部返还作为日常资金调度全部留给西藏。关税和海关代征税是中央财政的收入为了照顾西藏特殊的困难和需要对西藏进口的属于西藏自用的商品实行先按国家现行规定征收缴纳中央财政后定额返还的办法。在西藏自治区建立中央金库。西藏的区外联营企业在当地交纳的所得税由西藏自治区与所在地政府协商返还西藏财政。　　十二金融政策。人民银行西藏分行不再兼办工商银行 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见485 和农业银行业务专门行使中央银行派出机构的职能。设立中国农业银行西藏分行后中国人民银行在三年内对其按全国统一存款利率和优惠贷款利率核补利差补贴。继续实行优惠的贷款利率和保险政策。西藏自治区的贷款规模仍由中国人民银行单独安排货币、信贷实行指导性计划。对工商企业的商业性贷款执行全国统一利率因此而增收的利息全部用于增补效益好的国有企业的流动资金具体办法另行规定。　　十三投融资政策。对西藏的能源、交通、通信以及综合开发等大中型骨干项目和社会发展项目由国家给以重点支持对建设周期长的实行动态投资。对西藏的固定资产投资项目国家在资金上给予优先保证。竞争性项目国家仍应适当安排政策性项目应适当加大投资力度。对西藏地方小型基础设施建设和生产性建设项目每年由西藏自治区上报计划国家给以优先考虑。除国家禁止外商投资的项目外对不需要国家综合平衡的外商投资项目可由西藏自治区政府审批报国家计委备案并报外经贸部办理有关手续。　　十四价格补贴政策。为了保证社会稳定并使人民生活有所提高对中央出台的重大调价措施在西藏的涨价影响由国家财政给予适当补贴。　　十五外贸政策。对西藏外贸实行“放宽政策、扩大开放、加快发展”的政策国家现行对西藏外贸管理方面的优惠政策不变。国家实行数量限制的出口配额商品由西藏自行组织出口的可不限制商品产地国家尽量予以安排。其他出口商品西藏放开经营。国家实行有偿招标的出口配额商品应执行统一的招标规定国家可按招标商品平均价给西藏照顾一定的商品数量。国家实行统一联合经营的出口商品仍由西藏委托有经营权的公司代理出口。凡实行核定公司经营的进口商 486西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 品可核定西藏一家外贸企业经营。其他进出口商品由西藏外贸企业自行组织或委托代理进出口。　　进出口商品许可证的发放除国家组织统一联合经营、有偿招标的出口商品和国家指定专业总公司经营的进口商品外继续授权西藏外经贸厅按照国家主管部门批准的进出口商品配额数量签发许可证。　　放宽西藏地市设立外贸公司的条件和商业、物资企业外贸经营权审批条件。西藏生产企业、科研院所经营自产产品的进出口业务可参照国家有关规定由西藏自行审批报外经贸部备案。　　由于汇率并轨原每年拨给西藏的民族地区外汇补贴改以财政汇差补贴的方式继续给予补助。　　在国际援助、赠款使用方面对西藏实行倾斜。　　十六社会保障政策。帮助西藏逐步建立健全离退休养老保险、社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险体系。　　十七农业和农村政策。继续实行“土地归户使用自主经营长期不变”和“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”的政策。继续免征农牧业税。在土地、草场公有的前提下鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡种植农作物和植树、种草实行“谁开发谁经营谁受益长期不变允许继承”的政策。对农用生产资料继续实行财政补贴国家将逐步增加化肥货源和农用柴油指标。给予西藏自治区免征乡镇企业所得税的优惠政策。要尽快解决西藏基层农牧民技术人员吸收定编问题。在安排扶贫专款、“以工代赈”资金时对西藏实行倾斜。　　十八企业改革政策。分期分批解决国有企业历史包袱 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见487 问题优先解决效益好的企业。 四、维护祖国统一反对分裂保持社会稳定略五、做好民族、宗教工作壮大爱国统一战线 　　二十三认真贯彻党的统战政策。加强党对统一战线工作的领导调动一切积极因素团结一切可以团结的力量巩固和壮大爱国统一战线。对与党长期合作共事肝胆相照荣辱与共一贯坚持爱国进步立场的爱国人士要特别关怀和照顾。在对统战工作对象进行安排的同时要加强引导和教育发挥其积极作用。要培养新一代的各界爱国代表人物。对国外藏胞继续实行“来去自由”、“爱国一家”、“爱国不分先后”的政策争取他们中间的大多数人心向祖国。　　二十四巩固和发展民族团结。要大力加强民族团结在干部群众中开展党的民族政策教育和民族团结教育组织有利于增强民族团结的活动宣传表彰民族团结进步先进集体和先进个人形成以民族团结为荣的社会舆论和社会风气。坚持和完善民族区域自治制度认真贯彻执行党的民族政策大力发展民族教育弘扬民族文化尊重民族风俗习惯重视使用藏语藏文。　　二十五团结宗教界爱国力量。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策尊重和保护群众正常的宗教活动引导宗教与社会主义社会相适应。支持、鼓励宗教界爱国人士站在拥护党和政府的立场上做好寺庙和信教群众的工作为发展经济、维护稳定服务。目前西藏的寺庙、僧尼数量基本满足了 488西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 信教群众正常宗教生活的需要要耐心地做工作不能放任自流。要认真贯彻执行国务院颁布的有关法规依法加强对宗教事务的管理。要建章立制实行寺庙定员加强对寺庙尤其是有影响的大寺庙的管理加强对僧尼的爱国主义和法制教育。建立健全寺庙民主管理委员会或民主管理小组把寺庙的领导权真正掌握在爱国守法的僧尼手中。宗教活动必须在宪法和法律规定的范围内进行严禁利用宗教进行危害祖国统一、破坏民族团结、干扰生产建设、干预司法教育和行政管理等行为的发生。绝不允许恢复已经废除的封建特权和封建剥削压迫制度。对问题严重的寺庙要进行整顿。加强对活佛转世的指导防止达赖集团控制寺庙。支持扎什伦布寺继承发扬历代班禅的爱国主义传统寻访并培养好班禅灵童。 六、加强自身建设增强党的战斗力 　　二十六加强干部队伍建设。要坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则坚持“汉族离不开少数民族少数民族也离不开汉族”的方针。西藏干部队伍应以藏族干部为主同时要保持一定数量的汉族和其他民族干部。这是维护祖国统一、加强民族团结的需要是西藏发展与稳定的需要。要继续重视培养大批具有马克思主义民族观、宗教观坚定地维护祖国统一和民族团结具有革命事业心和较强业务能力的藏族和其他少数民族干部。同时要采取切实措施稳定现有汉族干部队伍并从内地调进汉族和其他民族干部以及一定数量的技术工人。　　加强领导班子建设。要把维护祖国统一和民族团结作为领导班子革命化的最基本的要求。要提拔任用在反分裂斗争和两 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见489 个文明建设中表现优秀、政绩突出的藏族和其他少数民族干部提拔任用长期在西藏工作、经过锻炼和考验的优秀汉族干部同时要继续从内地为西藏选调党政领导骨干。根据工作需要适当增加自治区、地市、县党政领导班子的职数始终保持有领导集体坚守工作岗位。要把加强县级党政领导班子建设放到突出位置。　　完善政策措施稳定干部队伍。西藏和平解放四十多年来在党的培养下成长起来的各民族干部为西藏的革命和建设事业作出了重要贡献。国家要以适当的形式给予精神鼓励和应有的荣誉。在继续提倡奉献精神的同时要采取设立西藏特殊津贴等办法逐步提高西藏干部的工资福利待遇。要采取切实措施解决进藏干部在住房和子女上学、就业等方面的后顾之忧。　　做好内地干部进藏工作多渠道、多形式引进人才。要采取分片负责、对口支援、定期轮换的形式组织干部、教师、医务人员和其他专业技术人员援助西藏。要通过定向招生、定向分配择优录用内地大中专院校自费生从驻藏部队转业干部和复员退伍军人中选留录用等办法保持一支相对稳定、能较长时间在藏工作的进藏干部队伍。　　制定干部职工进出藏配套政策做好进藏干部职工的内调和安置工作。对在藏工作的内地干部职工原籍省区市要给予充分的关怀调回内地和离退休时由原籍所在省区市负责安排。各地区、各部门应把安排西藏干部职工作为一项政治任务积极做好这项工作。　　要大力提高各级干部的政治、业务素质和文化水平有计划地选派藏族干部到内地挂职或任职。改善干部培训条件办好党校扩大培训能力提高培训质量。继续办好中央党校西 490西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 藏班。　　要加强思想作风建设。西藏条件艰苦各族干部在长期革命和建设中形成了艰苦奋斗的光荣传统。要继承和发扬“老西藏”精神克服腐败现象纠正不正之风加强廉政建设。中央越是关心西藏干部西藏干部越应严格要求自己。各级干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨深入基层深入群众想实招办实事以工作的实绩和廉政建设的实效密切党同群众的血肉联系增强党在西藏人民中的凝聚力和号召力。　　二十七加强基层党组织和基层政权建设。略　　二十八加强宣传思想工作。略 七、中央关心西藏全国支援西藏 　　二十九支援西藏的原则。要从国民经济和社会发展的全局和增强中华民族凝聚力的高度深刻认识中央关心西藏、全国支援西藏的深远意义。全国人民是西藏发展和稳定的坚强后盾。全国要长期支援和帮助西藏西藏要自力更生、艰苦奋斗。要把国家和兄弟省区市的支援帮助与西藏的自身努力相结合把国家对西藏实行的特殊优惠政策的优势、西藏的资源优势与内地的人才、资金、技术、物资和管理经验等优势相结合。通过对西藏经济社会发展的支援密切西藏与内地的经济、社会、文化联系巩固和发展维护祖国统一、民族团结的经济社会基础启动西藏自我发展的活力、动力使西藏经济社会发展逐步进入良性循环。援助西藏应当是长期的、主动的、多方面的。在建立社会主义市场经济体制的新形势下要继续安排对口支援建设项目同时要鼓励各种经济成分采取多种经营方式在西藏投资办实业和从事商贸活动走联合开 中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见491 发、共同发展的路子实现互利互惠、共同富裕。　　三十支援西藏的方式。党中央、国务院各部委和各省区市应在经济开发、教育卫生、干部交流等方面与西藏建立相对稳定的、各方面配套的对口支援关系。可采取内地两三个省市对口支援西藏一个地市的方法。确定对口支援关系总体上由国家进行统一协调。做到突出重点长短结合形式多样讲求实效。　　要认真落实迎接西藏自治区成立三十周年的六十二个建设项目。由各省区市承担的对口支援建设项目不仅要完成硬件建设还要完成软件建设。培养经营、管理所需要的各类专业技术人才发挥援建项目的经济和社会效益。　　三十一加强对西藏工作的指导。略 492 * 建设团结、富裕、文明的新西藏 一九九五年八月三十一日 吴　邦　国 　　在西藏自治区成立三十周年的时候我们中央代表团全体同志来到这里与大家欢聚一堂共同庆祝这个喜庆的节日感到非常高兴江泽民、李鹏等中央领导同志让我们来看望大家向西藏各族干部和群众致以节日的祝贺和亲切的慰问　　一九六五年西藏自治区的成立在西藏历史上开创了人民当家作主的新时代。三十年来特别是党的十一届三中全会以后在党中央、国务院领导下全区各族干部群众团结奋斗西藏面貌发生了翻天覆地的变化取得了举世瞩目的成就这是西藏历史上任何一个时代所无法比拟的。三十年来的实践证明加快西藏发展维护社会稳定必须坚持中国共产党的领导走社会主义道路必须坚持以经济建设为中心坚持改革开放解放和发展生产力提高人民生活水平必须坚持两手抓、两手都要硬的方针坚持人民民主专政维护祖国统一反对分裂保持社会稳定必须坚定不移地依靠广大农牧民、工人、知识分子和其他劳动者充分发挥各族各界爱国人士的作用最大限度地调动一切积极因素必须坚持汉族离不开少 　　*　这是吴邦国在庆祝西藏自治区成立三十周年干部大会上讲话的主要部分。 建设团结、富裕、文明的新西藏493 数民族、少数民族离不开汉族这“两个离不开”的方针巩固和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系必须全面正确地贯彻党的民族、宗教政策必须坚持“中央关心西藏全国支援西藏”的原则把国家的支援帮助与西藏的自力更生结合起来。　　从现在起到本世纪末是实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的关键时期也是加快西藏发展促进社会进步的关键时期。关于西藏工作的大政方针中央第三次西藏工作座谈会已经作出了战略决策和全面部署。不久前召开的中共西藏自治区第五次代表大会明确了进一步贯彻第三次西藏工作座谈会精神、开创西藏工作新局面的思路和措施下一步的工作就是狠抓落实。 一、要继续坚持和完善民族区域自治制度巩固和发展社会主义民族关系 　　民族区域自治是我们党正确处理民族问题的一项基本政策和国家的一项基本政治制度。它既能保证少数民族在自己的聚居区内实现当家作主的权利又能保证国家的统一和中华民族的团结共同建设社会主义。实践证明实行民族区域自治对于保障西藏各族人民当家作主建立平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系维护祖国统一反对分裂促进民族地区经济发展和社会稳定具有重要意义。当今世界并不安宁一些国家和地区民族矛盾加剧社会动荡不安。我们保持了各民族的团结和民族地区的稳定很重要的一条就是坚定不移地实行民族区域自治制度走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。 494 　　江泽民同志在谈到民族区域自治时指出“经过几十年的考验证明了这项制度是适合我国国情的具有强大的生命力。” 〔1〕在建设社会主义现代化的过程中我们要十分珍惜毛泽东、周恩来和邓小平等老一辈无产阶级革命家留下的这一宝贵财富坚持和完善民族区域自治制度认真贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族政策。要重视民族语言文字的学习和使用尊重民族风俗习惯保护民族文化遗产。必须大力培养选拔少数民族干部团结和动员各族人民为西藏的改革、发展和稳定共同奋斗。 二、以经济建设为中心加快西藏发展 　　实行民族区域自治在今后相当长的一段时期里最重要的是要团结和组织各族人民努力把经济搞上去。我们党和国家要尽一切努力创造共同发展的环境和机会促进全国各民族繁荣昌盛。西藏自治区成立三十年来中央对西藏的直接投资和财政补助累计达三百亿元。西藏二十年大庆时中央帮助西藏建设了四十三个项目西藏三十年大庆中央和全国援藏项目达六十二个投资已超过三十亿元。这些项目的建成使用已经并将继续对西藏的经济建设和社会发展产生巨大的促进作用。随着中央财政收入的增加、综合国力的增强中央将进一步加大对西藏的扶持力度。　　加快西藏的经济建设和社会发展关键是把中央的大政方针同西藏的具体实际结合起来推动各方面的工作上一个新台阶。首先要重视调整产业结构提高经济效益加快经济发展。在此基础上努力提高人民生活水平完成脱贫任务实现小康目标。其次必须加强社会主义精神文明建设要加快 建设团结、富裕、文明的新西藏495 教育科技、文化卫生、广播影视等各项社会事业的发展促进社会全面进步。第三从西藏的实际出发深化改革扩大开放。在当前和今后一个时期要加大对内地的开放力度采取有力措施加强多种形式的交流与合作优势互补建立西藏经济与全国经济的有机联系。 三、维护祖国统一保持社会稳定 　　我国是一个统一的多民族国家西藏是祖国不可分割的一部分。西藏人民历来有爱国主义的光荣传统。历史上藏族人民和全国人民共同抵御了帝国主义的侵略谱写了光照千秋的历史篇章。今天我们要继续高举爱国、团结、进步的旗帜彻底粉碎国际敌对势力和达赖集团搞乱西藏、分裂祖国的图谋。驻藏人民解放军、武警部队和政法干警肩负着保卫边疆、维护统一、反对分裂的艰巨任务要进一步加强军政、军民团结和警民团结为西藏的稳定与发展贡献力量。　　维护祖国统一和社会稳定必须认真做好民族、宗教工作壮大爱国统一战线。要加强党对统一战线工作的领导充分发挥各族各界爱国人士的作用形成最广泛的爱国统一战线为经济繁荣和社会进步共同奋斗。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策尊重和保护群众正常的宗教活动。坚决揭露和打击利用民族、宗教作掩护破坏民族团结、分裂祖国的犯罪活动和犯罪分子严禁利用宗教干预行政、司法、教育等政治和社会事务。 496 四、各族干部团结起来为建设西藏做出更大的贡献 　　西藏自治区干部中有藏汉族和其他民族的干部有在藏工作几十年的老同志也有才到西藏的新同志。同志们为建设西藏、保卫西藏顽强拼搏无私奉献。孔繁森同志就是同志们的杰出代表共和国不会忘记你们党和人民不会忘记你们。大家担负着建设西藏、保卫西藏光荣而艰巨的重任要以孔繁森同志为榜样继承和发扬特别能吃苦特别能忍耐特别能战斗特别能创业特别能团结特别能奉献的“老西藏”精神互相学习互相帮助互相爱护带领全区各族人民团结奋斗为建设西藏、保卫西藏作出新的贡献。一是要密切联系群众关心群众生活全心全意为人民服务为西藏人民造福。二是要加强基层党组织和基层政权建设。这是我们全部工作和战斗力的基础。三是要结合西藏发展与稳定的实际加强马列主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和马克思主义民族、宗教理论的学习加强社会主义市场经济知识、现代科学技术和管理知识的学习切实提高理论水平和领导能力。四是要有远见地培养和造就一支德才兼备的干部队伍尤其是培养这样一批藏族干部。同时保持一支相对稳定能在西藏长期工作的进藏干部队伍并采取有力措施解决他们的后顾之忧。　　同志们我们正处在一个继往开来的伟大时代从事着前人没有做过的伟大事业。加快西藏发展维护社会稳定我们有许多有利条件和难得的历史机遇。中央相信在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在以江 建设团结、富裕、文明的新西藏497 泽民同志为核心的党中央领导下在全国人民的大力支持下西藏自治区各族干部群众团结一心努力奋斗一定能把西藏建设得更加美好以团结、富裕、文明的崭新面貌迎接伟大的二十一世纪　　注　释 　　〔1〕见江泽民《高度重视民族工作和宗教工作》《十四大以来重要文献选编》上册人民出版社1996年版第515页。 498 中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏自治区成立三十周年贺电 一九九五年九月一日 中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区　　值此西藏自治区成立三十周年之际中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和中央军委向自治区各族农牧民、工人、知识分子、干部和各界爱国人士向驻藏人民解放军和武警部队官兵向支援西藏建设的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问　　三十年前西藏自治区的成立标志着在中国共产党的领导下经历民主改革废除了封建农奴制度的西藏跃入了人民当家做主的新时代进入了社会主义建设的新时期。　　三十年来西藏发生了翻天覆地的变化特别是党的十一届三中全会以来党中央、国务院先后召开了三次西藏工作座谈会西藏的社会主义建设和改革开放不断开创新局面民族区域自治制度不断巩固和完善翻身农奴当家做了主人民族干部队伍迅速壮大经济建设成就显著工农业生产总值实现翻番现代工业从无到有、初具规模商业、旅游业一片兴旺交通、通信、能源等基础设施建设发展迅速社会事业的 中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏自治区成立三十周年贺电499 发展迈出新的步伐教育、科技、卫生事业蒸蒸日上优秀的传统文化得到继承和发展人民生活水平显著提高农牧民的温饱问题基本解决全区人民开始向小康奋进。过去封闭停滞的西藏高原今日一派改革开放的新气象昔日贫困落后的世界屋脊如今到处蓬勃发展欣欣向荣。　　我国是一个统一的多民族国家地处祖国西南边陲的西藏是伟大祖国神圣不可分割的一部分。三十年来西藏各族干部、群众和驻藏人民解放军、武警部队始终高举爱国主义旗帜像爱护自己的眼睛一样维护西藏的安定团结坚定不移地同极少数人分裂祖国的活动、同国际敌对势力的渗透、颠覆进行斗争挫败了他们一次又一次的政治图谋为维护祖国的统一为巩固全国各民族的大团结为保障全国改革开放的顺利进行作出了重要贡献。　　西藏三十年走过的光辉历程所取得的伟大成就是西藏各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果是西藏各级党政组织贯彻党在新时期的基本路线的结果是西藏各族干部辛勤工作的结果。它充分证明了西藏各族人民坚持共产党的领导、坚持走社会主义道路的正确性体现了社会主义民族区域自治制度的优越性显示了全国各族人民大团结的伟大力量。　　当前西藏各族干部群众正在认真贯彻落实中央第三次西藏工作座谈会关于加快西藏发展、维护社会稳定的战略决策一个建设西藏、发展西藏的新高潮正在兴起。西藏地域辽阔资源丰富西藏各族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢西藏发展的潜力很大优势很多。今后在建立社会主义市场经济体制的过程中党和国家将一如既往地坚持“中央关心西藏、全国支援西藏”的原则继续实行有利于西藏经济、文化、教育、科技发展的政策措施全国人民也将继续支援西藏的建设促 500西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 进西藏的发展和繁荣。我们相信在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下在以江泽民同志为核心的党中央领导下在全国兄弟省、自治区、直辖市的支援下西藏自治区各族干部、群众和驻藏人民解放军、武警部队官兵一定会进一步坚持以经济建设为中心坚持改革开放坚持稳定和发展两手抓、两手硬坚持和完善民族区域自治制度不断发展壮大爱国统一战线进一步巩固和增强军政军民团结用自己的勤劳和智慧把祖国的西藏建设得更加美好。西藏将以团结、富裕、文明的新面貌以充满活力的矫健步伐跨入二十一世纪。　　祝西藏自治区繁荣昌盛　　祝西藏各族人民吉祥如意中　共　中　央全国人大常委会国 　务 　院全　国　政　协中　央　军　委一九九五年九月一日 501 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话 * 一九九五年十一月十日 李　瑞　环 　　这次会议是在十世班禅大师转世灵童寻访工作的关键时刻召开的。刚才在京的中央政治局常委及其他中央领导同大家亲切见面并合影留念江泽民同志作了重要指示。中央委托我来和大家座谈听听意见和建议。下面我根据中央的精神就大家关心的问题讲几点意见。 一 　　十世班禅大师于一九八九年一月二十八日在西藏圆寂引起佛教界和国内外的震惊。中央对班禅大师的不幸逝世十分痛惜认为是我们国家的一个重大损失是包括藏族人民在内的全国各族人民的一个重大损失。班禅大师是伟大的爱国主义者著名的国务活动家中国共产党的忠诚朋友中国藏传佛教的杰出领袖。他几十年如一日坚决反对一切分裂主义行径为维护祖国统一和增强民族团结作出了不可磨灭的贡献。 　　*　这里收入的是讲话的要点。 502西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 班禅大师生前常讲他的本愿就是实现祖国统一、民族团结、人民幸福、西藏进步、佛法兴隆、世界和平并多次发誓要为热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、热爱自己的民族、热爱自己信仰的宗教奋斗不息是世不成转世再来。大师圆寂后我国佛教界人士尤其是藏传佛教界高僧大德及广大信徒都企盼着大师转世灵童早日乘愿坐床继续行愿。正是出于对班禅大师遗愿的尊重出于对广大藏族信教群众宗教信仰、宗教感情的尊重出于对藏传佛教宗教仪轨的尊重国务院于大师圆寂第三天作出了《关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定》。中央希望通过十世班禅转世使大师爱国爱教的精神得以继承并不断弘扬光大。随后不久经国务院批准成立了以嘉雅活佛为首有扎什伦布寺主要活佛、堪布 〔1〕、高僧参加的寻访班子组成了以中国佛教协会会长赵朴初和副会长、佛协西藏分会名誉会长帕巴拉·格列朗杰为总顾问的顾问班子着手进行灵童的寻访工作。一九九一年四月和一九九三年七月先后两次在北京召开寻访工作会议调整充实了寻访班子明确了寻访工作的原则强调在整个工作中必须尊重宗教仪轨和历史定制必须坚持爱国主义接受中央政府的领导。　　中央对寻访工作始终十分关注给予了及时的指导和多方面的帮助。江泽民同志、李鹏同志等中央领导同志经常过问寻访工作的进展情况作了许多重要指示。中央还划拨专款从各方面为寻访工作提供保障。在中央的积极推动下经过各方面的共同努力到一九九五年初灵童寻访工作取得了实质性进展。就在这时达赖喇嘛非法宣布班禅转世灵童扰乱了正常的寻访进程。我们及时揭露了达赖的图谋使寻访工作重新走上正轨。　　通过六年多的工作可以看出中央对班禅转世灵童寻访工 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话503 作是高度重视、认真负责的是全面贯彻党的宗教政策的是充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制的。 二 　　十世班禅大师圆寂已经六年多灵童寻访认定工作尚未完成对此一些人不太理解。历史上班禅转世灵童寻访认定有快有慢快则三年多慢则十几年。我们当然希望能够快一点之所以至今未能如愿主要是受到达赖集团的干扰和破坏。　　国务院关于十世班禅转世问题的决定公布后达赖公然同中央相对抗声称确认下世班禅完全是他的责任并在国外成立“寻访班子”。我们排除达赖的干扰按照宗教仪轨和历史定制进行了寻访工作访到二十八名儿童经过反复遴选从中确定了重点对象名单。这时达赖又暗中插手把他圈定的一名儿童通过寻访班子中的个别人强行塞进重点名单。就在中央催促将三名参加金瓶掣签的候选儿童名单上报之际达赖又通过个别人提出取消金瓶掣签把他塞进来的这名儿童作为惟一转世灵童。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后达赖迫不及待地跳到前台在国外擅自宣布他所圈定的儿童为“班禅真正转世灵童”。达赖的这一系列活动破坏宗教仪轨违背历史定制否定中央政府在班禅转世问题上的最高权威完全是非法的、无效的受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决反对。正是达赖的不断干扰和破坏使灵童寻访工作迟迟不能完成。　　围绕班禅转世的这场斗争不是偶然的它再次暴露了达赖集团的反动本质。达赖一九五九年武装叛乱 〔2〕失败逃离西藏一贯坚持其背叛、分裂祖国的反动立场。近几年在外国某些 504西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 势力的怂恿下他错误估计形势变本加厉地进行分裂祖国的活动一面在国内藏区策划、煽动骚乱一面乞求洋人支持妄图使“西藏问题国际化”。达赖处心积虑地利用班禅转世问题大做文章其目的就是要改变班禅爱国爱教的历史传统为他分裂祖国、搞乱西藏服务。大量事实表明达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团的总头子是国际反华势力的忠实工具是在西藏制造社会动乱的总根源是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。　　在我们国家任何人、任何团体包括任何宗教都应当维护法律尊严维护人民利益维护民族团结维护国家统一。在我们国家任何人、任何团体包括任何宗教都绝不允许违反国家法律损害人民利益制造民族分裂破坏祖国统一。这是最基本的行为准则。达赖几十年的所作所为完全背离了这些准则。如果他的那一套得逞藏传佛教就会被引入歧途失去在我们国家应有的地位。西藏僧俗各界都应当立场坚定、旗帜鲜明地同达赖这种祸藏祸教的行径进行坚决的斗争从各个方面清除其影响实现西藏的长治久安。　　对于达赖本人中央一直晓以大义给以出路做到了仁至义尽。中央多次重申只要他承认西藏是中国不可分割的一部分彻底放弃“西藏独立”的主张停止从事分裂祖国的活动我们就可以同他谈判欢迎他回到祖国在有生之年做一些对西藏人民有益的事情。今天我们仍然坚持这一政策。但是这并不意味着达赖背叛祖国的历史可以改写他以往行为的性质可以改变。只要达赖一天不停止叛国乱藏的活动我们同他的斗争就一天不会停止。 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话505 三 　　当前西藏总的形势很好寻访工作也取得了重要的进展。在中央正确领导下经过僧俗各界人士的共同努力达赖等人的干扰破坏陷于破产寻访班子对候选儿童按照宗教仪轨进行了认真复查和补充。中央认为条件已经具备应该抓紧时间加强工作争取早日完成灵童的寻访认定。　　加快寻访认定工作一定要严格执行党的宗教政策按照宗教仪轨和历史定制办事。对于班禅转世的宗教仪轨和历史定制一些人不了解一些人有误解特别是由于达赖等人的肆意歪曲造成了一定的混乱有必要加以澄清。宗教仪轨在历史上有一个演变过程自一七九二年清朝政府颁行金瓶掣签制度以后臻于完整形成定制主要有以下几条一是成立以扎什伦布寺活佛、高僧为主的寻访班子二是按照宗教仪轨和程序进行转世灵童的寻访三是把参加掣签的候选儿童报请中央政府批准四是由中央政府派员主持举行金瓶掣签五是把掣签认定的灵童报请中央政府正式批准继位六是由中央政府派员主持举行转世灵童坐床典礼。在这几条中金瓶掣签特别重要它既坚持了中央政府的主权在宗教上又体现了释迦牟尼的“法断”有助于排除各种干扰杜绝营私作假的流弊为广大藏传佛教信徒所信服。　　这里需要说明一下达赖与班禅之间所谓“互为师徒”的问题。历史上这种师徒关系随缘而起时断时续并非宗教仪轨。据档案记载十位班禅大师中有七位没有拜达赖为师。十世班禅与十四世达赖从来就没有“师徒关系”他们一个爱国一个叛国早已分道扬镳。十世班禅大师圆寂前在谈到转世问 506西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 题时说过“我想到释迦牟尼跟前采取‘金瓶掣签’的办法来确定是最好的。”达赖借口“师徒关系”插手班禅转世灵童寻访不仅违反了宗教仪轨也违背了班禅大师的遗愿。　　班禅转世灵童寻访工作历经曲折的过程终于具备了今天这样好的局面。六年来寻访班子、顾问班子付出了艰辛劳动西藏自治区党委、政府做了大量工作有关省区给予了许多支持。我们必须抓住时机再接再厉善始善终地把这项工作做好。要通过大家的共同努力把候选儿童尽快确定下来并通过金瓶掣签认定报中央政府正式批准然后进行迎请、剃度、坐床圆满完成十世班禅转世这件佛门盛事。　　几十年来在党和政府的领导下西藏发生了历史性的变化取得了举世瞩目的成就。但由于历史和客观的原因西藏的经济发展比内地还存在着不小差距人民生活总体水平还比较低。发展经济、改善生活是包括宗教界人士在内的所有西藏人民的迫切愿望和根本利益也是全国人民的热切期望。为此党和政府采取了许多切实有效的措施特别是去年召开了第三次西藏工作座谈会形成了全国支援西藏发展的大好形势这是来之不易的我们必须百倍珍惜。班禅大师生前多次表达过希望看到佛陀智慧吉祥之光遍照世界大地希望东方文明兴旺发达希望西藏人民幸福美满。一切真正热爱、忠于西藏人民的人都应该真心实意地关心西藏的经济建设和社会进步真心实意地为藏族父老兄弟办实事、办好事、谋利益、谋幸福。希望各位高僧运用自己的影响在这方面作出贡献。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下携手并进共同努力为建设团结富裕文明的社会主义新西藏而奋斗 在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话507 　　注　释 　　〔1〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。　　〔2〕参见本书第206页注〔2〕。 508 国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的批复 一九九五年十一月二十九日 西藏自治区人民政府　　你区一九九五年十一月二十九日关于《请国务院批准经金瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的请示》悉。国务院特准经金瓶掣签认定的一九九○年二月十三日藏历第十七饶迥土蛇年十二月十九日出生的西藏自治区嘉黎县坚赞诺布第十世班禅额尔德尼转世灵童继任为第十一世班禅额尔德尼。中华人民共和国国务院一九九五年十一月二十九日 509 希望第十一世班禅额尔德尼好好学习健康成长 * 一九九六年一月十二日 江　泽　民 　　我们党和政府一贯实行宗教信仰自由政策保护正常的宗教活动同时要求宗教界人士和信教群众爱国爱教团结进步。希望第十一世班禅额尔德尼好好学习健康成长继承和发扬历世班禅的爱国主义精神做一个拥护党的领导热爱祖国热爱人民热爱社会主义有渊博知识和佛教造诣又具有现代科学文化知识的新一代爱国爱教的宗教领袖为维护祖国统一、民族团结为西藏的繁荣发展为西藏各族人民的生活幸福作出贡献。 　　*　这是江泽民在接受第十一世班禅额尔德尼和扎什伦布寺致谢团拜见时谈话的要点。 510 * 欢迎外国人士到西藏亲眼看一看 一九九七年三月二十六日 江　泽　民 　　自古以来西藏就是中国领土的一部分。其间中国的政权历经变迁但中央政府始终有效行使着对西藏地方的管辖。　　中国有五十六个民族藏族是中华民族大家庭中的一员。一九五九年达赖和当时西藏地方政府的一些人发动武装叛乱 〔1〕企图维护旧西藏政教合一的封建农奴制度企图把西藏从中国分裂出去。武装叛乱失败后达赖逃到国外去了。在一些外国势力支持和怂恿下达赖坚持其分裂祖国的立场不断进行分裂祖国的活动一面派人潜入国内藏区策划、煽动骚乱一面企求国际上的支持妄图达到“西藏问题国际化”。外国一些势力给达赖戴上各种桂冠编造了许多关于西藏的耸人听闻的谎言。我们欢迎外国人士有机会去西藏亲眼看看那里的真实情况。凡是去过西藏的人都会看到真实的西藏同以前他们所听到的一些传闻根本不是一回事。在西藏如同在我国其他少数民族聚居的地区一样实行民族区域自治制度。几十年来在中央政府和全国人民支持和帮助下西藏经济发展社会进步民族团结人民安居乐业生活水平不断提高宗教信仰得到保障。 　　*　这是江泽民在接受法国《国际政治》杂志采访时谈话的一部分。 欢迎外国人士到西藏亲眼看一看511 　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 512 * 发展需要稳定稳定保障发展 一九九八年三月六日 胡　锦　涛 　　过去的五年是我们党和国家历史上不寻常的五年是我国各族人民沿着邓小平同志开拓的建设有中国特色社会主义的正确道路继续前进、改革开放和现代化建设都取得新的巨大成就的五年。每一个中国人都为我们的祖国取得的发展和进步感到高兴和自豪。　　在这五年中西藏和全国各地一样保持了经济社会发展的好势头。国民经济持续快速健康发展生产总值增幅连续几年都高达百分之十基础设施建设和重点工程建设进展较快改革开放迈出新的步伐社会事业全面进步人民生活有了明显改善在维护社会稳定加强民族团结等方面也取得了新的成绩。西藏这些年来的发展成就是自治区各级党委和政府高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻党的基本路线和中央关于西藏工作一系列指示精神团结各族人民群众齐心协力、艰苦奋斗取得的也确实是来之不易的。我们要十分珍惜西藏安定团结的好局面和持续发展的好势头抓住机遇开拓进取努力把西藏的事情办得更好。 　　*　这是胡锦涛在参加九届全国人大一次会议西藏代表团讨论时的讲话。 发展需要稳定稳定保障发展513 　　党的十五大对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署这次九届全国人大一次会议又将对今后五年的工作作出具体安排。摆在我们面前的任务光荣而又艰巨。从西藏来说尽管这些年来的发展取得了明显成绩但由于历史的原因和自然条件的制约经济社会发展水平与全国其他地区比还有一定的差距在今后发展中也还将面临这样那样的困难和问题。对此要有清醒的认识要作长期艰苦奋斗的准备。关于如何实现西藏经济社会发展的目标自治区党委和政府根据党的十五大精神结合本地实际已经作出了总体部署在这次会议后还要采取进一步贯彻落实的措施。　　我在这里要强调的是要把西藏的工作做好必须坚持以邓小平理论为指导全面贯彻党的基本路线毫不动摇地坚持以经济建设为中心正确处理改革发展稳定的关系坚持一手抓改革开放和经济发展一手抓维护社会稳定。必须明确发展需要稳定稳定保障发展。正反两方面的经验告诉我们没有稳定有序的社会环境和安定团结的政治局面就不能集中力量搞建设已有的成果也有可能丧失没有经济社会发展和人民生活改善就不可能实现长期稳定。当然不论是发展还是稳定目的都是为了各族人民群众都必须紧紧依靠各族人民群众。为了实现西藏长治久安必须继续采取得力措施加快西藏改革开放和经济社会发展的步伐进一步改善各族人民的生活。同时要继续做好以下四个方面的工作。　　一是要旗帜鲜明地维护祖国统一和民族团结反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。要继续有针对性地开展反分裂、反渗透的斗争广泛深入地进行爱国主义和民族团结的教育团结教育广大人民群众牢牢掌握斗争的主动权。　　二是要努力建设一支以藏族干部为主体包括藏族、汉族 514西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 和其他民族干部在内的高素质干部队伍。办好西藏的事情干部是关键。要进一步加大培养选拔少数民族干部工作的力度。不断提高干部素质特别是思想政治素质牢固树立正确的世界观、人生观、民族观、宗教观。在新的形势下要继续发扬在长期实践中形成的汉族干部离不开藏族干部藏族干部离不开汉族干部藏汉干部互相尊重、互相学习、取长补短、共同进步的良好风气巩固和发展各族干部紧密团结、心心相印、和衷共济、共同奋斗的良好局面为西藏的稳定和发展作出新的贡献。　　三是要调动一切积极因素发挥好各族各界爱国人士的积极性把他们的力量进一步凝聚到加快西藏建设、实现各民族共同繁荣进步上来。要继续全面贯彻党和国家的宗教政策既保护宗教信仰自由又依法加强对宗教事务的管理。要做好宗教界人士的工作引导宗教与社会主义社会相适应。　　四是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。特别是要妥善处理好改革进程中各种利益关系的调整把改革的力度、发展的速度与社会承受能力统一起来。要从西藏的实际出发遵循客观规律尊重群众意愿既坚决又稳慎地推进改革。　　前不久藏北地区发生了特大雪灾严重威胁人民群众的生命财产安全。在党中央、国务院亲切关怀下在人民解放军大力支援下灾区各级党组织带领各族群众顽强拼搏夺取了抗灾救灾的初步胜利。但是现在灾情尚未解除恢复生产、重建家园的任务更为繁重。我们绝不能有丝毫松懈。要继续做好与灾害作斗争的准备妥善安排好灾区群众的生活努力减少牲畜死亡的损失。要尽快研究、落实帮助重灾户恢复生产的措施特别要强调发扬自力更生和互帮互济的精神。要立足于增强防灾、抗灾的能力加大防灾抗灾基地建设的力度。 515 西藏人民的前途和命运始终是同祖国的前途和命运紧密联系在一起的 * 一九九八年三月七日 江　泽　民 　　改革开放特别是第三次西藏工作座谈会以来西藏自治区党委和政府坚持贯彻中央确定的新时期西藏工作的方针政策团结带领全区各族干部群众解放思想实事求是抓住机遇开拓前进取得了经济发展和社会进步的显著成绩。西藏的形势是好的。　　西藏各级党委和政府正确处理改革、发展、稳定的关系一手抓改革发展一手抓团结稳定做到了两手结合、相互促进。这是今后仍然要继续坚持的全面做好西藏工作的一条基本经验。你们在一九九五年圆满完成班禅转世工作以后一九九六年又开始在寺庙进行开展爱国主义教育、依法加强管理的试点一九九七年全面展开了这项工作。西藏地区的反分裂斗争取得了重大胜利全区社会政治稳定、人民安居乐业。　　在党和国家关怀下在全国人民支援下西藏地区经济建设持续快速发展。一九九七年全区实现生产总值七十三亿五 　　*　这是江泽民在参加九届全国人大一次会议西藏代表团讨论时的讲话。 516西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 千万元比一九九二年增长百分之八十三点五七年均增长百分之十二点九。能源、交通、通信等基础设施建设进展迅速产业结构通过调整逐渐趋向合理财政收入有了较大增长。粮食产量达到八十二万吨农牧民人均纯收入达到一千零四十元。贫困人口减少了二十万大多数农牧民的温饱问题得到解决。民主法制建设、精神文明建设和党的建设也取得了新的进步。总之新发展新成绩是令人鼓舞的。　　邓小平同志在《立足民族平等加快西藏发展》的重要谈话中指出衡量西藏工作的好坏“关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。” 〔1〕事实说明我们实行的民族区域自治制度和党的民族政策、宗教政策是正确的中央关于西藏工作的大政方针是正确的西藏自治区党委和政府紧密联系西藏实际贯彻落实中央大政方针的路子是正确的。西藏的党政领导班子是一个团结的有战斗力的班子。中央对你们的工作是满意的。全国人民对你们取得的成就由衷地感到高兴。　　回顾西藏发展的历史观察西藏进步的现实可以得出一个重要的结论这就是全国各族人民的前途命运始终是同祖国的前途命运紧密联系在一起的。这也是一个历史的真理。　　新中国的成立为各族人民掌握国家和自己的命运走上富强民主文明的发展道路提供了根本条件。西藏的民主改革废除了封建农奴制度和政教合一制度百万农奴翻身解放同全国人民一道做了国家的主人不仅享有管理国家的政治权利而且享有宪法保障的各项社会权利和基本人权。一切尊重历史事实的人们都认为这是西藏的一个历史大进步。昔日的旧西藏与今日的新西藏相比谁个黑暗谁个光明谁个落后谁个进步谁个专制谁个民主谁个践踏人权谁个尊重人权凡 西藏人民的前途和命运始终是同祖国的前途和命运紧密联系在一起的517 是尊重客观事实的人们都会作出公正的评判。西藏解放以来经济社会发展取得的巨大成就充分说明只有实行民主改革只有走社会主义道路只有坚持改革开放才能救西藏、发展西藏、繁荣西藏。　　中华民族是由五十六个民族组成的大家庭。全国各个地区各个部门中都有不同民族的干部群众一道工作大家紧密合作相互支持相互补充共同提高。这是我们加强民族团结和促进各民族共同发展、共同繁荣的一个重要优势。汉族和其他民族的干部到西藏地区工作和学习西藏的干部到祖国其他地区工作和学习这是实践已充分证明的加快西藏发展的一条重要经验。许多汉族干部同藏族干部群众团结合作、同甘共苦为建设西藏作出了积极贡献。孔繁森就是他们的杰出代表。他们的业绩受到广大藏族同胞和全国人民的赞扬。我相信只要全国各族人民同呼吸、共命运、心连心继续相互学习、相互帮助就一定能够为中华文明不断增添更加绚丽的光彩就一定能够实现中华民族的伟大复兴。　　由于历史的原因西藏地区经济社会发展起点低底子薄自然条件艰苦建设现代化的西藏任重而道远。希望大家继续坚持以党的基本理论和基本路线为指导认真贯彻落实党的十五大精神把中央的方针政策同西藏具体实际紧密结合起来集中力量进行经济建设坚定不移地维护祖国统一和社会稳定反对任何分裂破坏活动群策群力艰苦创业不断推进西藏的经济发展和社会全面进步不断提高全区人民的生活水平为建设团结富裕文明的社会主义新西藏作出新的更大的贡献。　　注　释 　　〔1〕见本书第397-398页。 518 关于中国政府对达赖问题的立场和政策 * 一九九八年十一月十六日 江　泽　民 　　在达赖问题上我们感到西方国家一些人的认识是不清楚的。达赖从一九五九年进行武装叛乱 〔1〕和出逃以来就一直在玩弄欺骗手段。对于这样一个人重要的不是听他说了什么而是看他做了什么。事实是达赖及其集团从来没有放弃“西藏独立”的主张也从来没有停止分裂祖国的活动。达赖集团有一个谋求“西藏独立”的政治纲领。今年七月底达赖的所谓“流亡政府”重新印发了达赖在一九九二年签发的《西藏未来政体及宪法要点》明确提出“北京当局退出西藏”“西藏恢复自由”实行由达赖本人操纵的所谓“总统制”企图把西藏从中国分裂出去。他们现在重新印发这个东西说明他们还在以此作为其内部的行动纲领。达赖还企图搞“大藏区”把四川、青海、甘肃、云南四省和重庆市的一些地区都划进去所有这些都说明达赖的野心很大毫无承认西藏是中国不可分割的一部分的诚意。达赖问题不是宗教问题而是政治问 　　*　这是江泽民在出席亚太经济合作组织第六次领导人非正式会议期间会见美国副总统戈尔时谈话的一部分。 关于中国政府对达赖问题的立场和政策519 题。达赖集团是一个有组织有纲领的分裂主义政治集团。达赖也绝不仅仅是一个宗教人士而是一个从事分裂祖国活动的政治流亡者。　　必须指出在同中央政府接触商谈问题上达赖并没有诚意。克林顿总统访华后达赖又讲了一些话但并未表示放弃其分裂活动也未承认中华人民共和国政府是中国的惟一合法政府。这表明他无意改变从事分裂祖国活动的立场而是仍在利用同中央政府商谈接触问题在国际上搞宣传、造舆论玩弄欺骗伎俩。达赖所作所为的真实目的是企图蒙蔽不明真相的人骗取国际支持。但是这绝对欺骗不了包括西藏各族人民在内的全中国人民。　　这次达赖访美之前到处说他要发表一个关于西藏政治地位的声明回应我提出的要他承认西藏和台湾都是中国不可分割的一部分的要求。但是没过几天他们又说关于达赖愿意承认西藏和台湾是中国一部分的报道是不属实的。我们对达赖的政策是一贯的而达赖对中央政府的态度是随着事态的变化而变化的。达赖本质上没有放弃“西藏独立”的主张没有停止分裂活动没有谈判的诚意。　　中国政府对达赖的政策是明确的、一贯的。我们不是不愿意同达赖进行对话。只要达赖真正放弃“西藏独立”的主张停止一切分裂祖国的活动公开承认西藏是中国不可分割的一部分承认台湾是中国的一个省承认中华人民共和国政府是代表全中国的惟一合法政府谈判的大门是敞开的。　　我国的西藏自治区经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定形势很好。这是有目共睹的事实。中国共产党领导西藏各族人民废除了反动的政教合一的封建农奴制度解放了百万农奴。达赖企图让西藏再恢复原来的政教合一的封建农奴制度 520西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 是不可能的百万解放了的农奴也不会答应。我们动员全国各省、自治区、直辖市大力援藏加快西藏发展尊重和科学地继承、发展优秀的藏传文化大力发展西藏的教育、科学、卫生事业执行宗教信仰自由政策维修和开放了一千七百多所宗教活动场所基本满足了藏族信教群众进行宗教活动的需求。西藏和平解放四十七年、民主改革三十九年和实行改革开放二十年来发生了翻天覆地的变化实现了巨大的历史性进步。　　西藏是中国领土不可分割的一部分这是世界公认的事实。而所谓“西藏独立”问题从本质上说是历史上帝国主义侵略中国的产物。今天某些国际反华势力企图利用达赖问题向中国政府施加压力其用心是很清楚的。　　中国政府坚决反对达赖以任何身份到任何国家去从事分裂中国的政治活动也反对任何国家的官方人士以任何名义和方式会见达赖。上述内容我同卡特、布什、克林顿等前任和现任美国总统谈过也同科尔、希拉克、若斯潘、布莱尔等欧洲国家领导人谈过。今后再见到这些领导人时我就说关于所谓“西藏问题”我已经都讲清楚了不愿再讲了。美国在这方面应该采取明智的政策。世界上需要我们关心的事情很多。从中美关系看需要我们做的事情也很多。希望美方清楚认识达赖的野心和图谋从维护中美关系的大局出发恪守承认西藏是中国的一部分、不支持“西藏独立”的立场不支持达赖和西藏分裂势力的阴谋活动避免在达赖问题和所谓“西藏问题”上做出干涉中国内政、伤害中国人民感情的事情。　　注　释 　　〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 521 紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事 * 一九九九年三月五日 胡　锦　涛 　　过去的一年是我们党和国家经受严峻考验并取得重大胜利的一年。在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下全党全国人民高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻党的十五大精神团结奋斗开拓进取顶住了亚洲金融危机的巨大冲击战胜了历史罕见的洪涝灾害妥善处理国内外诸多复杂矛盾改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就基本实现年初所确定的改革和发展的各项目标保持了国民经济持续快速健康发展保持了社会稳定的局面成就确实来之不易。　　过去的一年也是西藏自治区改革和建设取得新的重大成就的一年。自治区党委和政府带领全区各族人民深入贯彻党的十五大精神和中央关于西藏工作的一系列重要指示坚持“两手抓”的方针团结奋斗努力开拓全区经济持续发展社会局势进一步稳定各项事业都有了新的进步。生产总值增长百分之十连续五年超过全国平均水平粮食连续数年获得 　　*　这是胡锦涛在参加九届全国人大二次会议西藏代表团讨论时的讲话。 522西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 丰收产量达到八十五万吨比上年增长七点三这些成就同样来之不易。　　回顾总结去年的工作有许多宝贵的经验值得我们记取。其中最重要的是一把学习邓小平理论同学习贯彻党的十五大精神和中央重要工作部署结合起来统一全党的思想凝聚全国各族人民的力量为保持经济持续发展和社会稳定提供了坚强思想保证。二在亚洲金融危机蔓延、世界经济环境恶化的情况下中央冷静分析形势及时果断作出增加投资、扩大内需的决策对于全国经济发展发挥了极其重要的作用。三改革越深化越要坚持党的群众路线把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好尤其要关心、帮助困难群众解决实际问题这样才能更好地调动和发挥群众的积极性。四必须充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用发挥领导干部的骨干作用、共产党员的先锋模范作用。认真总结并吸取这些经验并用来指导当前工作一定会有助于克服面临的困难顺利完成今年的各项任务。　　今年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。我们将隆重庆祝中华人民共和国成立五十周年将恢复对澳门行使主权。西藏还要纪念实行民主改革四十周年。可以说今年的大事多、要事多、喜事多改革发展稳定的任务十分繁重。做好今年的工作对于巩固和发展好的形势、保持大局稳定、保证我国以更加主动的姿态进入新世纪具有至关重要的意义。在新的一年里我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜继续全面贯彻党的十五大精神毫不动摇地坚持以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事把西藏的各项工作做得更好以更优异的成绩迎接建国五十周年、迎接新世纪的到来。 紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事523 　　第一要紧紧抓住发展经济这件大事。发展是硬道理是解决中国所有问题的关键。只有实现经济持续快速健康发展才能不断增强综合国力和改善人民生活才能保持社会稳定和长治久安才能在激烈的国际竞争中争取主动、立于不败之地。因此我们任何时候都必须坚持以经济建设为中心把发展生产力摆在首要位置。当前我们在前进中还面临着一些困难。面对这些困难我们一定要有一个正确的态度。既要保持清醒的头脑对困难有足够的估计做好克服困难的思想准备同时又要看到我们的有利条件保持奋发向上的精神状态树立克服困难、务求必胜的信心。　　要保持西藏经济发展的良好势头必须从西藏的实际出发扎扎实实做好各方面的工作。在这里我想强调一下稳定和发展农牧业、加快基础设施建设的问题。农牧业历来是西藏经济发展的重点什么时候都不能放松。西藏的农牧区工作要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神稳定党在农牧区“两个长期不变”的基本政策继续增加对农牧业的投入进一步发挥科技是第一生产力的作用下大气力做好发展农牧区经济、增加农牧民收入、开拓农牧区市场这篇大文章。要抓住国家进一步扩大固定资产投资规模、加强基础设施建设的机遇加快西藏基础设施建设的步伐以扩大区内需求拉动西藏经济增长并为西藏跨世纪发展增加后劲。　　第二要坚定不移维护社会稳定的大局。要深入开展反分裂斗争旗帜鲜明地维护祖国统一和民族团结。引导广大党员、干部对国内外敌对势力的渗透破坏活动保持高度警惕并严加防范坚决打击。要全面正确地贯彻党的统战、民族、宗教政策正确处理新形势下的人民内部矛盾团结一切可以团结的力量调动一切积极因素有效孤立、打击极少数分裂主 524西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 义分子。要切实加强社会治安综合治理解决好存在的突出问题。要加强基层党组织建设。按照“谁主管谁负责”的原则进一步健全和落实维护稳定的责任制把维护稳定的任务真正落实到基层。 525 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 一九九九年九月二十九日 江　泽　民 同志们　　在新中国成立五十周年之时中央召开这次民族工作会议和全国民族团结进步表彰大会五十六个民族的代表聚集首都北京共度国庆佳节这是具有重要意义的。我代表党中央、国务院向受到表彰的模范集体和先进个人表示热烈的祝贺向民族工作战线的同志们和所有关心与支持民族团结进步事业的同志们致以崇高的敬意向全国各民族人民致以诚挚的问候　　这次民族工作会议的任务是在邓小平理论和党的基本路线指引下通过回顾五十年来我国民族工作的伟大成就进一步认识和把握社会主义初级阶段民族问题的规律深入研究民族工作面临的新形势全面部署跨世纪的民族工作以利更好地团结全国各族人民努力实现党的十五大确定的宏伟目标。　　新中国的成立开创了中华民族历史的新纪元。毛泽东同志、邓小平同志等老一辈无产阶级革命家审时度势高瞻远瞩创造性地把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际 526西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 相结合确立了平等、团结、互助的社会主义民族关系建立了符合我国国情和各民族根本利益的民族区域自治制度制定了一系列促进各民族共同发展繁荣的方针政策领导我们走出了一条具有中国特色的处理民族问题的正确道路。　　我们党处理民族问题的政策和制度既全面考虑了我们这个统一的多民族国家走上社会主义道路的基本事实又全面考虑了我国五十六个民族在发展水平和文化风俗上存在多样性与差异性的基本事实既深刻总结了我国历史上处理民族问题的经验教训也积极借鉴了世界上一些国家处理民族问题的经验教训因而具有历史和现实的科学依据。这些正确的政策和制度保证了我国平等、团结、互助的社会主义民族关系的形成和巩固保证了各民族在共同发展、共同繁荣的道路上不断前进保证了我们多民族国家的政治统一、经济发展和社会稳定。这些基本政策和制度是我们的重要政治优势是我们做好民族工作的根本保证必须继续坚定不移地贯彻执行任何时候都不能有丝毫动摇和改变。　　新中国的民族工作主要有两大历史任务一是通过进行社会制度的变革引导翻身解放的各民族人民走上社会主义道路二是通过进行社会主义建设加快各民族特别是少数民族和民族地区的经济社会发展促进各民族的共同繁荣。在党的领导下第一项任务早已胜利完成第二项任务也已取得举世瞩目的伟大成就。事实充分说明我们的民族政策是完全正确的与世界其他国家相比我们处理民族问题也是最成功的。这是全党同志和全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果大家应该百倍珍惜。　　当今世界和平与发展是时代的主题但天下仍很不太平。纵观全球一些热点地区发生的冲突和战争大都与民族问 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话527 题处理不当或外国势力插手民族纠纷有关系。凡是民族问题处理得不好的地方都不同程度地出现了问题或乱子。任何一个国家如果没有社会的安定团结什么事情都办不成经济和社会的发展都无从谈起。这些年来我们在前进过程中遇到了不少困难和风险有政治领域的也有经济领域和自然界的有来自国内的也有来自国外的但我们都顶住了保持了我国改革、发展、稳定的大局。其中很重要的一个原因就是我国五十六个民族始终同心同德、紧密团结。在跨世纪发展的征程上我们要继续坚持不懈地做好民族工作加强民族团结。　　新中国成立和社会主义制度确立以后全国各族人民成为国家和社会的主人真正掌握了自己的命运实现了各族人民在根本利益上的一致。这是各民族大团结各民族人民同呼吸、共命运、心连心的坚实政治基础。民族特点和民族差异将长期存在。我们既不能忽视民族特点和民族差异也不能人为地扩大民族差别。全党同志必须把加强民族团结、促进各民族共同发展和共同繁荣作为整个社会主义初级阶段民族工作的行动纲领。　　按照党的十五大提出的跨世纪发展的战略目标从现在起到二○一○年我国民族工作的主要任务是高举邓小平理论伟大旗帜坚持党在社会主义初级阶段的基本路线以经济建设为中心加快少数民族和民族地区的经济发展和社会进步提高少数民族人民群众的生活水平加强民族团结维护祖国统一和社会稳定巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。　　第一抓住历史机遇加快少数民族和民族地区的发展。加快少数民族和民族地区的发展是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现也是党的民族政策的基本出发点和 528西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 归宿。民族地区地域广大资源丰富潜在市场广阔战略地位十分重要。在国家未来的发展战略中加快民族地区的发展将摆在更加突出的位置。这是逐步缩小全国各地区之间的发展差距、最终实现全体人民共同富裕的要求是保持国民经济持续快速健康发展、实现我国现代化建设第三步战略目标的要求也是加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的要求。总之加快少数民族和民族地区的发展不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。全党同志一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。　　民族地区的发展与沿海地区还存在着相当大的差距。改革开放以来民族地区的发展步伐大大加快了但这种历史形成的差距不可能在短时期内消除。我们要继续抓住机遇加快民族地区的发展以利于逐步缩小差距实现共同繁荣。民族地区的发展要努力适应社会主义市场经济和对外开放的新的历史条件坚持按客观经济规律办事坚持从本地区的实际出发充分发挥地区优势。国家要加大对民族地区支持的力度同时通过政策引导吸引国内外资金、技术、人才等投入民族地区的开发。要重点帮助民族地区建设一批对经济发展起重大作用的水利、交通、通信、能源等基础设施项目。合理开发和利用民族地区的资源建立一些产业基地使之成为促进民族地区和国家经济增长的重要支点。开发这些资源和建设项目一定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠。同时要注重民族地区生态环境的保护和建设要把它放在与经济发展同等重要的地位。民族地区的扶贫攻坚任务还比较艰巨应进一步加大工作力度。　　加快中西部地区的发展特别是实施西部大开发战略条件已基本具备。实施西部大开发是我国下个世纪发展的一项重大 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话529 战略任务也是民族地区加快发展的重要历史机遇从现在起有关部门应加紧进行研究。要进一步明确民族地区发展的主要目标、基本任务和重要方针政策有目标、分阶段地推进民族地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。民族地区的广大干部和群众要抓住机遇发扬自力更生、艰苦奋斗的精神努力创造改革和建设的新业绩。　　加快民族地区的发展必须坚定不移地实施科教兴国战略。要优先发展教育事业全面推进素质教育。加快实用科技开发和成果转化努力推广实用技术和有条件发展的高新技术支持和鼓励高等院校和科研部门向民族地区转让科技成果积极引导科技人才向民族地区合理流动。要继续推进文化、卫生、体育等各项社会事业大力普及科技知识引导人们崇尚科学破除迷信。要结合少数民族的实际实行计划生育和优生优育以利提高人口素质使人口增长与经济社会发展相协调。各民族互相尊重、互相了解、互相学习、互相帮助是中华民族的优良传统要继续发扬光大。既要继承和发展各民族的优秀文化又要积极吸取新知识新观念。　　第二坚持和完善民族区域自治制度大力培养少数民族干部。民族区域自治是我国的一项基本政治制度它把国家的集中统一领导与少数民族聚居区的区域自治紧密结合起来具有强大的政治生命力我们要始终不渝地坚持并不断加以完善。任何时候都要正确把握维护国家统一与实行民族区域自治的关系国家依法保障民族自治地方的自治权利民族自治地方要全面贯彻党和国家的方针政策并结合本地实际创造性地开展工作。要健全民族工作方面的法制以利维护和促进民族自治地方的改革、发展、稳定的良好局面。　　要进一步加强对少数民族干部的培养。各级党委和政府要满 530西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 腔热情地关心少数民族干部队伍的建设按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则制定培养计划积极选拔优秀中青年少数民族干部进入各级领导班子尤其要重视高、中级领导干部的培养和选拔。要通过开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育努力提高他们的思想政治素质。同时要努力改善干部队伍的结构培养更多的适应民族地区建设需要的科技人才和经济管理人才。民族地区的汉族干部与少数民族干部团结奋斗为民族地区的经济发展和社会进步作出了不可磨灭的贡献。无论是少数民族干部还是汉族干部都是党和国家的干部都要以党和全国人民的事业为重互相尊重、互相关心、互相学习、互相支持共同为各民族群众谋利益。　　第三加强民族团结维护祖国统一和社会稳定。这是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。要努力发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统这是我们战胜各种困难和风险推动建设有中国特色社会主义事业不断前进的重要保证。没有民族地区的稳定就没有全国的稳定没有民族地区的小康就没有全国的小康没有民族地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。在当前国际形势下加强民族团结维护社会稳定意义更为重要。全党同志都要高度重视民族问题。　　要坚持开展马克思主义的民族理论和党的民族政策的学习与教育提高各级干部和广大党员执行党的民族政策的水平增强做好民族工作的自觉性和责任感。还要坚持在全社会开展民族团结进步的宣传教育使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想。尤其要注意在各族青少年中开展这方面的教育工作让我国各民族大团结的优良传统代代相传。　　维护社会稳定是民族工作的重要任务。要用团结、教育 在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话531 和疏导的办法正确处理各民族和民族地区的人民内部矛盾及时解决出现的利益纠纷防止不尊重民族风俗习惯、伤害民族感情的事件发生。要教育各民族群众高举团结和法律的旗帜自觉维护社会稳定。要认真做好散居和杂居的少数民族群众的工作尊重他们的风俗习惯保护他们的合法权益。　　维护祖国统一反对民族分裂是一项长期的政治任务。利用民族和宗教问题实施“西化”、“分化”中国的政治图谋是西方敌对势力的一贯手段。民族分裂主义分子是各民族人民的共同敌人。维护祖国的统一和各民族的大团结是五十六个民族共同的神圣职责。我们必须旗帜鲜明地反对民族分裂主义最大限度地团结和依靠各族干部群众最大限度地孤立和依法打击极少数民族分裂主义分子防范和抵御国外敌对势力的渗透破坏。　　民族问题往往与宗教问题交织在一起。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策加强对宗教工作的领导和依法加强对宗教事务的管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应以利于宗教工作为民族团结、社会安定和现代化建设服务。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重继续巩固和发展党与爱国宗教界的统一战线。要坚决反对民族分裂势力利用宗教从事分裂活动进一步深入开展爱国主义教育把宗教的领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。坚持政教分离的原则无论哪一种宗教都没有超越国家宪法和法律的特权都不允许干预行政、司法、教育等国家职能的实施。要加强对各族干部群众和青少年进行科学世界观的宣传教育。在宣传教育中应遵守宗教政策。要加强信教和不信教群众的团结把他们的力量凝聚到加快民族地区的现代化建设上来。　　第四坚持和加强党对民族工作的领导不断提高民族工 532西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 作的水平。各级领导干部特别是高级干部都要认真学习马克思主义的民族理论和党的民族政策认真研究党的民族工作的历史经验和民族工作面临的新情况新问题及时了解世界民族问题的发展趋势和动向努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的特点和规律不断提高正确处理民族问题的能力。各部门各地方要通力合作把一些影响民族团结和社会稳定的问题解决在基层解决在当地解决在萌芽状态。　　要大力加强民族地区的基层党组织建设。采取切实有效的措施帮助民族地区的党员提高思想政治素质、文化科技水平和发展经济的技能。不论出身于哪个民族的党员都要坚定社会主义、共产主义信念不能信仰宗教不得参与和组织宗教活动不得参与封建迷信活动。民族地区的基层党组织要进一步密切与各族群众的联系真正发挥战斗堡垒作用带领群众努力发展生产、脱贫致富、增强民族团结和创建文明新风。　　各级党委和政府要关心、支持民族工作部门努力培养一支高素质的民族工作干部队伍并帮助解决工作中遇到的实际困难。要加强对民族、宗教界代表人士的工作团结一切可以团结的力量调动一切积极因素为改革开放和现代化建设服务。各级党委统战部门和政府民族工作部门要全面提高自身的政治和业务素质通过履行自己的职能继续当好党和政府在民族工作方面的参谋和助手。要继续充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在推动民族团结进步事业中的积极作用。　　中央号召全国五十六个兄弟民族更加紧密地团结起来高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜抓住机遇开拓进取求真务实艰苦奋斗为把我国民族团结进步事业继续推向前进为实现中华民族的全面振兴而努力奋斗 533 在西部开发中实现西藏更好更快的发展 * 二○○○年三月五日 胡　锦　涛 　　　中央不失时机地提出实施西部大开发战略这是举国关注、举世瞩目的重大战略部署是邓小平同志关于“两个大局”战略思想的具体体现是实现我国跨世纪发展宏伟目标的必然要求。这为西藏在新世纪的发展提供了难得的机遇。相信在西部大开发的进程中西藏的丰富资源将会得到进一步开发利用生产力将会实现新的发展各项社会事业将会不断繁荣进步各族人民的生活将会有明显的改善和提高民族团结的局面也会不断巩固和加强。要抓住机遇、用好机遇在实施西部大开发战略中实现西藏经济社会更好更快的发展关键在于从西藏的实际出发。要根据本地的自然条件和社会经济状况既考虑长远发展的需要又立足现实发展的条件实事求是地制订规划统筹安排抓住重点有步骤地实施。要进一步解放思想转变观念把发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优越性同发挥市场机制的作用结合起来走出一条适应新形 　　*　这是胡锦涛在参加九届全国人大三次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。 534西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 势的要求、符合西藏实际的开发路子。特别是要把实现好、维护好、发展好西藏各族人民的利益作为开发工作的出发点和落脚点。实施西部大开发战略说到底是为了不断提高人民群众的生活水平实现各民族共同繁荣进步。这就要求我们在实施西部大开发的过程中处处想着群众一切为了群众尊重群众意愿团结各族群众共同奋斗使西部大开发给西藏各族人民带来实实在在的利益。　　为了抓住和用好西藏面临的发展机遇不仅要进一步明确西藏实施西部大开发的指导原则和方针而且各方面的工作都要跟上。要全面贯彻中央的指示精神调动一切积极因素凝聚各方面的力量努力为实施西部大开发战略创造良好的环境。这里我强调以下几点。　　一是要创造稳定的社会环境。社会稳定是经济发展的前提。没有稳定的社会环境什么事情都办不成。这些年来西藏的经济建设和各项社会事业之所以能够不断发展取得新的成就同我们重视并下大气力抓好社会稳定工作是分不开的。在新的形势下坚决维护西藏稳定是维护全国大局稳定、粉碎西方敌对势力对我进行西化、分化图谋的必然要求也是西藏各族人民的根本利益之所在是实现西藏发展的重要保障。要按照中央提出的要求坚持以经济建设为中心抓好发展经济、维护稳定这两件大事。当前分裂势力的渗透、破坏活动仍然是影响西藏稳定的主要原因。尽管分裂势力的策略、手法有所变化但其分裂祖国的本质没有改变。对此要保持清醒的头脑。要充分认识同分裂势力斗争的长期性、复杂性和尖锐性。坚定不移地维护统一旗帜鲜明地反对分裂。要把维护稳定的立足点放在团结依靠广大群众上认真贯彻中央关于西藏工作的一系列重要指示精神努力发展经济改善人民生 在西部开发中实现西藏更好更快的发展535 活使各族群众进一步感受到祖国大家庭的温暖同时加强思想政治工作引导广大群众分清政治是非坚定爱国立场增强维护社会稳定、加强民族团结的自觉性。　　二是要大力改善投资环境。加快基础设施建设是西部大开发的重要基础。要促进开发和发展必须坚持基础设施建设先行。对西藏来说这方面的问题更为紧迫。现在制约西藏开发和建设的突出问题首先是交通不便通信、能源建设同经济社会的发展要求相比也还存在不小差距。为了促进西藏经济发展加强西藏同国内外的经济文化交流为了提高各族人民的生活质量必须下更大的决心加大基础设施建设的力度特别是要下大气力搞好交通、能源、通信等基础设施建设。　　三是要营造对内对外开放的环境。要实现经济发展封闭是不可能的。实施西部大开发必须坚持以开放促开发、以开发促发展。扩大开放既包括对外开放也包括对内开放。要加强经济技术交流和合作努力吸引外资大力开拓国内外市场。尤其要创造有利条件吸引兄弟省市的资金、技术、人才加快西藏发展。在实施西部大开发战略中中央和东部地区会加大对包括西藏在内的西部地区的支援力度从西藏来讲既要用好中央和兄弟省市的支援同时又要加强与兄弟省市的互利合作这样才有利于扩大支援的规模有利于西藏的长远发展。　　四是要形成尊重知识、尊重人才的环境。加快西藏开发和发展说到底要靠人。要把开发自然资源与开发智力资源结合起来发展科技教育提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。要充分发挥西藏现有人才资源的作用千方百计留住人才、用好人才。同时要根据西藏经济社会发展的需要采 536西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 取积极措施引进必要的人才。还要加大人才培养的力度重视对少数民族人才的培养。要改革用人机制为人才发挥作用和脱颖而出创造良好的社会氛围和政策环境。　　相信西藏自治区各级党委、政府和各族干部群众在以江泽民同志为核心的党中央领导下在兄弟省市的帮助下一定会抓住实施西部大开发的机遇加快经济发展的步伐进一步开创西藏社会主义现代化建设的新局面。 537 进一步提高对培养少数民族干部重要性和紧迫性的认识 * 二○○○年十月二十六日 胡　锦　涛 　　党中央作出的在中央党校创办西藏民族干部班、加强对西藏干部培训的决策具有深远的战略意义。二十年来伴随着改革开放和社会主义现代化建设的步伐西藏班走过了不平凡的历程为加强西藏干部队伍建设、促进西藏在新时期的发展作出了积极贡献。在党中央亲切关怀下中央党校和西藏自治区以及中央有关部门密切配合为办好西藏班做了大量工作取得了显著成绩。西藏班作为中央党校具有鲜明特色的主体班次之一成功举办了二十三期先后培训了九百六十八名学员。这些干部经过中央党校的系统培训和理论武装素质有了明显提高他们在西藏各条战线、各级岗位上认真学习宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论积极贯彻党的基本路线和方针政策高举爱国主义和民族团结的旗帜在西藏的改革发展稳定中发挥了重要作用在实践中经受了锻炼和考验成为我们党完全可以信赖的骨干力量。实践证明党中央 　　*　这是胡锦涛在中央党校西藏民族千部培训班创办二十周年座谈会上的讲话。 538西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 关于大力培养藏族和其他少数民族干部的决策和方针是正确的。中央党校西藏班创办以来的工作是成功的。在新的形势下为了适应西藏在新世纪发展的需要要把继承和发扬西藏班的好传统和当今时代特点很好地结合起来认真总结经验不断开拓进取努力把西藏班办得更好。　　我国是统一的多民族国家民族问题始终是我国革命和建设全局中的一个重大战略问题。从古今中外的历史经验和现实状况看能否处理好民族问题对国家统一、经济发展、政治稳定和社会进步都至关重要。环顾全球国际上的许多热点和难点都与民族问题密切相关。我们党把马克思主义基本原理同中国民族问题实际和时代特征结合起来创立和发展了适合中国国情的民族理论和民族政策在解决民族问题的实践中走出了一条正确的道路。特别是改革开放以来随着经济的发展我国各民族在共同繁荣和进步中取得了巨大成就平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固。在风云变幻的国际局势中中华民族显示了强大凝聚力。　　我们在看到我国民族团结的好形势的同时也要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性正视存在的问题和挑战。特别是要清醒地看到西方敌对势力正在加紧对我国实施西化、分化的政治战略他们妄图以民族问题、宗教问题为突破口培植民族分裂势力在我国境内特别是民族地区进行渗透和破坏。对此我们必须保持高度警惕。面对渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的严峻斗争我们要比以往任何时候都更加重视加强民族团结首先要把民族地区的事情办好关键是要努力培养造就一支立场坚定、头脑清醒、能够应对和驾驭各种复杂局面、经得起各种风浪考验的高素质的少数民族干部队伍。只有一代又一代同整个中华民族同呼吸、共 进一步提高对培养少数民族干部重要性和紧迫性的认识539 命运、心连心的优秀少数民族干部不断成长和成熟起来我国民族团结的伟大事业才有坚强的组织保证。　　党中央和三代中央领导集体的核心毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志对民族问题和培养选拔少数民族干部的工作历来十分重视。早在一九四九年毛泽东同志就指出“要彻底解决民族问题完全孤立民族反动派没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能的”。 〔1〕邓小平同志强调干部问题具有极端重要性少数民族地区的工作能否搞好关键是干部问题。江泽民同志指出“民族问题是关系我们的国家统一、社会稳定、边防巩固、建设成功的大问题”。 〔2〕他反复强调要加强少数民族干部特别是中高级干部的培养加强民族地区干部队伍建设。我们要认真学习领会中央的精神充分认识培养少数民族干部的重大战略意义坚持不懈地下大气力做好这方面的工作。　　国际国内形势的发展变化对包括西藏在内的各民族地区干部的素质提出了新的更高的要求。前不久刚刚闭幕的党的十五届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了我国跨入新世纪、进入新的发展阶段头五年的目标任务、发展思路和指导方针为我们继往开来、加快推进社会主义现代化指明了前进的方向描绘了壮丽的蓝图。在谋划未来时党中央把实施西部大开发战略、加快民族地区发展问题摆在更加重要的位置提出了加快包括西藏在内的西部地区经济社会发展的一系列方针政策。这使西藏和其他西部省区市面临着前所未有的发展机遇。我们要认真贯彻五中全会精神抓住机遇加快民族地区经济发展不断改善各族人民生活。同时要高度重视并认真做好保持民族地区社会稳定的工作不断巩固和发展民族团结的好局面。所有这些都要求民族地区广大干部特别是各级领导干 540西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 部适应新形势新任务的要求不断提高自身的思想政治素质和业务素质坚持解放思想、实事求是从民族地区的实际出发创造性地贯彻党的路线方针政策和中央的精神更好地担负起领导改革开放和现代化建设的历史重任。　　党校在培养适应新世纪要求的少数民族干部中负有义不容辞的责任。前不久中央召开了全国党校工作会议对做好新形势下的干部教育培训工作提出了明确要求。各级党校要以中央的精神为指针进一步加大民族地区干部培训的工作力度。中央党校和民族地区党校是培训轮训少数民族干部的主渠道。党校的同志要进一步提高对培养少数民族干部重要性和紧迫性的认识认真总结新时期培训少数民族干部的经验把这项工作作为一件大事切实抓紧抓好。中央党校要继续把西藏民族干部班作为重要任务来抓努力作出新的更大的成绩。　　对少数民族干部的培训要紧紧围绕党的中心任务根据中央党校新的教学布局针对培训对象的特点和实际需要来进行。首要的和根本的是坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑。要完整、准确地把握邓小平理论的科学体系深入领会理论的基本观点和基本精神提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题的能力。要联系民族地区的实际把学习党的民族理论和宗教政策作为重点。要通过学习牢固树立马克思主义的民族观、宗教观掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论善于从理论的高度和全局的高度来把握民族工作联系国际局势的发展变化来观察民族问题增强少数民族干部的政治鉴别能力、战略思维能力和世界眼光增强维护祖国统一和民族团结的自觉性。要坚持把党性锻炼贯穿于培训工作的全过程运用马克思主义理论指导改造客观世界和主观世界增强党的意识和党性观念坚定正 进一步提高对培养少数民族干部重要性和紧迫性的认识541 确的政治方向坚持全心全意为人民服务的宗旨在思想上和行动中切实体现“三个代表”要求。同时要加强必要的文化和业务培训帮助学员掌握履行领导职责和其他岗位职责必需的基础专业知识学习市场经济知识、现代管理知识、科技知识、法律知识等方面的知识引导学员学理论、长知识、开眼界、敢创新全面提高自身素质。　　培养少数民族干部是全党的大事。各级党委一定要加强对这项工作的领导。各民族自治区和少数民族比较集中的地区可根据本地经济社会发展的实际制定少数民族干部的教育培训计划并采取切实可行的措施认真落实。中央和地方有关部门要积极关心和大力支持少数民族干部培训工作在党委统一领导下加强协作互相配合形成合力努力为培养少数民族干部解决实际问题创造良好条件。中央党校要紧紧依靠各方面力量不断改进培训工作在培养少数民族干部中充分发挥应有的作用。　　同志们建设有中国特色社会主义是全国各族人民的共同事业只有依靠各族干部群众共同努力才能不断取得胜利。让我们高举邓小平理论伟大旗帜更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围认真贯彻落实党的十五届五中全会精神同心同德开拓进取扎实工作艰苦创业为促进各民族共同繁荣进步为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗　　注　释 　　〔1〕见毛泽东《大批培养少数民族干部》《毛泽东文集》第6卷人民出版社1999年版第20页。　　〔2〕见江泽民《高度重视民族工作和宗教工作》《十四大以来重要文献选编》上册人民出版社1996年版第512页。 542 振奋精神扎实工作进一步把西藏的工作做好 * 二○○一年三月五日 胡　锦　涛 　　近一个时期中央先后召开党的十五届五中全会、中央经济工作会议和中央工作会议深入研究了国际国内一系列重大问题对我国当前和今后一个时期的工作作了全面部署。西藏自治区党委根据中央的精神也研究制定了西藏在本世纪初稳定与发展的目标、任务和措施。希望同志们认真贯彻中央和自治区党委的部署振奋精神扎实工作进一步把西藏的工作做好。　　第一要努力维护社会政治稳定。西藏的稳定不仅直接关系到西藏的发展和西藏各族人民的根本利益而且直接关系到全国稳定和国家安全的大局。这些年来由于我们坚持不懈地进行反分裂斗争在一个较长时期内保持了西藏社会政治局势的稳定。但我们必须清醒地看到达赖集团搞“西藏独立”、分裂祖国的顽固立场没有改变西方敌对势力利用所谓“西藏问题”分裂和搞乱社会主义中国的图谋也没有改变。他们还会变换手法搞各种渗透破坏活动同我们进行较量。西藏各级党 　　*　这是胡锦涛在参加九届全国人大四次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。 振奋精神扎实工作进一步把西藏的工作做好543 组织和广大党员、干部在反分裂这一大是大非问题上一定要旗帜鲜明、立场坚定切实把思想统一到中央的精神上来充分认识这场斗争的长期性、尖锐性和复杂性始终把反对分裂、维护稳定这场严肃的政治斗争抓紧抓好。一是要坚决依法打击分裂活动。对分裂势力和西方敌对势力要时刻保持高度警惕及时掌握动向、研究对策防止他们挑起事端特别要防范暴力恐怖活动。一旦出现分裂势力的破坏活动必须迅速反应、果断处置坚决维护正常的社会秩序、生产生活秩序和宗教秩序绝不能让他们搞乱西藏的图谋得逞。二是要继续加强对各族群众的教育。广大群众是我们反对分裂、维护稳定的主要依靠力量。今年是建党八十周年也是西藏和平解放五十周年。要抓住这些有利时机继续对党员、干部进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观教育和唯物论、无神论教育对各族群众特别是青少年广泛进行爱国主义、社会主义教育使他们进一步认识到只有社会主义才能发展西藏只有加强各族人民的大团结才能实现西藏的繁荣昌盛。三是要进一步加强对宗教事务的管理。近年来西藏在宗教事务管理方面采取了一些有力措施收到了良好的效果。今后还要进一步加强这方面的工作做到既保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益又坚决制止和依法惩处利用宗教进行的非法活动。特别要加强对寺庙的管理深化寺庙爱国主义教育保证寺庙的领导权真正掌握在爱国宗教人士手中。　　第二要积极探索加快发展的新路子。对西藏这样一个经济、文化相对落后的地区来说加快发展显得尤为迫切。这无论对于提高西藏各族人民的生活水平还是对于加强民族团结和维护祖国统一都具有十分重要的意义。西藏要抓住西部大开发的历史机遇争取实现经济的跨越式发展逐步缩小与内 544西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 地的差距。关于加强西藏的发展你们已经有一些很好的设想。这里我想着重强调几点。一是要强化农牧业基础大力提高农牧民收入。这既是西藏经济持续发展的需要也是“三个代表”要求的具体体现。必须继续加强农牧业基础设施建设搞好农牧业综合开发要以市场需求为导向以科技为依托加大农牧区经济结构调整的力度努力提高农牧业经济效益使广大农牧民收入不断增加得到实实在在的利益。二是要从实际出发发挥比较优势。西藏的发展有其特殊的优势和潜力。比如西藏有丰富的动植物、矿产和水资源有独特的自然和人文景观等等。谋划西藏的发展必须着眼于这些优势扬长避短。要依托西藏的特殊资源条件积极培植具有比较优势的产业大力发展特色经济加快资源优势向经济优势转化。在西藏发展旅游业、藏医药业、高原生物产业、农畜产品加工业、民族手工业和矿业等都具有一定的比较优势和广阔的市场前景。要着力抓好这些特色产业的发展尽快培育和形成西藏新的经济增长点。三是要量力而行突出重点。加快西藏的发展需要办的事情很多。但由于人力、物力、财力的制约不可能铺很多摊子。要把好钢用在刀刃上有所为有所不为分清轻重缓急集中力量解决一些事关西藏发展全局的重大问题。基础设施薄弱科技教育落后人才匮乏都严重地制约着西藏的持续发展。因此必须始终把解决好这些问题放在突出的位置加大投入力度切实抓出成效以带动全区发展。中央已经决定修建青藏铁路这无论在经济上还是在政治上都有着十分重大的意义。西藏要主动配合有关部门做好青藏铁路工程的前期工作力争早日开工建设。同时要以修建青藏铁路为契机带动西藏相关产业发展带动沿线地区开发。这里需要强调的是国家在还不太富裕的情况下给西藏这 振奋精神扎实工作进一步把西藏的工作做好545 么大的投入确实是很不容易的一定要倍加珍惜力争收到最好的效益。西藏的自然资源和生态环境得天独厚非常宝贵在加快经济发展的过程中要十分注意对自然资源和生态环境的保护努力实现可持续发展。四是要按经济规律办事发挥市场机制作用。多年来中央赋予西藏一些特殊政策这对于西藏的发展起到了十分重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善西藏发展经济的内外环境都发生了很大变化。西藏要主动适应这种变化一方面充分用好中央的优惠政策另一方面也是更重要的一个方面就是善于运用新的机制、新的办法、新的措施来推动西藏的发展。要改变计划经济体制下那种大包大揽的做法更多地运用经济杠杆和法律手段通过培育市场、规范市场秩序和创造各种条件吸引区外资金、技术等生产要素进入西藏特别要促使企业成为投资主体不断增强西藏自我发展的能力。　　第三要始终保持良好的精神状态。维护西藏稳定也好加快西藏发展也好都特别需要西藏广大党员、干部特别是各级领导干部保持良好的精神状态。只有这样机遇来了才能抓得住条件有了才能用得好。一是要解放思想更新观念。现在形势发展很快需要解决的新矛盾新问题层出不穷如果安于现状、因循守旧就跟不上时代前进的步伐也不可能推动各项事业向前发展。这就要求西藏各级干部必须把解放思想、更新观念放在首位加强学习拓宽视野开动脑筋锐意进取努力结合西藏的实际创造性地贯彻落实中央的路线方针政策不断探索解决各种复杂矛盾和问题的办法。二是要不怕吃苦迎难而上。长期在藏工作的同志在实践中形成的那种特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神是我们一笔宝贵的精神财富。现在西藏 546西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的条件虽然比那时好多了但与其他地方比较起来还是比较艰苦的因此“老西藏”精神绝对不能丢。要大力表彰那些在艰苦环境中顽强拼搏为西藏发展作出突出贡献的英雄模范人物激励广大干部特别是年轻干部向先进典型学习使“老西藏”精神在新时期更加发扬光大。三是要转变作风狠抓落实。西藏工作政治性强难度大尤其需要广大干部具有良好的作风和强烈的事业心、责任感。不论哪个民族的干部首先都是党的干部都要对党负责、对人民负责、对事业负责。要大力倡导求是精神和务实作风坚决反对和克服形式主义、官僚主义。当前特别要抓住在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的有利时机切实提高广大干部特别是农牧区基层干部的整体素质真正使干部的作风有一个大的改进。 547 促进西藏实现跨越式发展和长治久安 * 二○○一年六月二十五日 江　泽　民 　　第四次西藏工作座谈会是党中央、国务院在新世纪开端之年和西藏和平解放五十周年之际召开的一个十分重要的会议。会议的主要任务是以邓小平理论和党的基本路线为指导总结第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成绩和经验分析新世纪初西藏工作面临的形势和任务研究进一步做好西藏工作的一些重大问题促进西藏实现跨越式发展和长治久安。 关于第三次西藏工作座谈会以来的成绩和当前的任务 　　一九九四年召开第三次西藏工作座谈会以来在党中央、国务院领导下在中央有关部门、各省区市和全国各族人民大力支援下西藏自治区党委和政府认真贯彻会议精神带领全区各族干部群众团结奋斗一手抓发展一手抓稳定基本完 　　*　这是江泽民在第四次西藏工作座谈会上讲话的一部分。 548西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 成会议确定的各项任务。西藏的改革开放和现代化建设取得了显著成就。　　——经济发展速度加快人民生活不断改善。一九九四年以来全区生产总值年均增长百分之十二点四改变了长期低于全国平均发展速度的状况。二○○○年全区生产总值达到一百一十七亿四千万元比一九九三年翻了一番多。城乡居民收入持续增长绝大多数群众解决了温饱问题部分群众实现了小康。　　——社会主义精神文明建设成绩显著社会全面进步。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版等事业发展较快。全区各级各类学校在校学生比“八五”末增长百分之二十一学龄儿童入学率达到百分之八十五点八。广播电视覆盖率增加通信现代化水平大幅度提高。与国外的文化、艺术和学术交流日益增多。藏族优秀文化得到弘扬历史文化遗迹受到保护。　　——全国支援西藏力度加大一大批骨干项目建成并发挥重要作用。国家投资建设了交通、能源、通信、农牧业、社会事业等一批基础性骨干项目六十二项重点援藏工程全部建成为西藏的长远发展奠定了良好基础。各省区市特别是承担对口支援任务的十五个省市和中央有关部门积极开展对口援藏派出援藏干部完成了一大批援建项目有力推动了西藏的发展。　　——改革开放不断深化市场在资源配置中的基础性作用得到增强。社会主义市场经济进一步发展。国有企业改革与脱困的目标基本实现企业经营机制有了改善。多种所有制经济得到长足发展。城镇住房制度和政府机构等方面的改革与全国基本同步推进。西藏与内地的经济联系、人员交往日益密切对外开放逐步扩大。 促进西藏实现跨越式发展和长治久安549 　　——民族团结进一步加强社会局势基本稳定。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想在全区各族干部群众中日益深入人心。平等、团结、互助的社会主义民族关系得到巩固和发展。全区各族群众对祖国的向心力进一步增强。坚持针锋相对、严打严防依法打击分裂祖国和破坏社会稳定的活动。在政治上公开揭批达赖集团的分裂罪行形成了维护祖国统一、民族团结的社会环境和舆论氛围。依法加强对宗教事务的管理正常宗教活动得到保护。班禅转世工作圆满完成寺庙爱国主义教育、法制教育取得明显成效。积极开展涉外工作和对外宣传工作。挫败国际反华势力利用达赖集团对我实施西化、分化战略的种种图谋牢牢掌握反分裂斗争的主动权。　　——党的建设不断加强党组织的凝聚力和战斗力得到提高。联系西藏实际进行“三讲”教育开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论的教育。大力加强基层党组织建设调整充实领导班子全区干部队伍的整体素质有了明显提高。　　实践证明第三次西藏工作座谈会对西藏加快发展和保持稳定发挥了重要作用也为我们做好新世纪的西藏工作奠定了坚实基础。当前西藏总的形势是好的经济发展社会进步民族团结局势稳定边防巩固人民安居乐业进入了历史上发展和稳定的最好时期之一。　　对这些年来西藏工作的实践要认真总结以利进一步统一思想发扬成绩鼓舞斗志增强信心把西藏改革发展稳定的各项工作做得更好。我们在西藏工作中取得的基本经验归纳起来主要有以下几个方面一是坚持以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确保西藏经济加 550西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 快发展和社会全面进步确保国家安全和西藏长治久安确保西藏各族人民生活水平不断提高的指导方针二是坚持深化改革、扩大开放把全区各族干部群众的智慧和力量凝聚到经济建设这个中心任务上来三是坚持全面贯彻党的民族政策和宗教政策在西藏各族群众中不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系坚持和发展壮大爱国统一战线四是全党高度重视西藏工作全国大力支持西藏工作增强西藏各族人民对祖国的向心力五是深入开展反对达赖集团分裂活动和国际反华势力渗透破坏活动的斗争坚决维护西藏的稳定和祖国的统一、安全六是不断加强党的建设加强领导班子和干部队伍建设为西藏的改革发展稳定提供坚强政治保证。在新世纪我们要继续运用好这些成功经验创造性地开展工作努力开创西藏工作的新局面。　　我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年是我国发展的重要时期改革开放和现代化建设必将进一步展开。这个时期也是西藏加快发展、维护稳定的重要时期和深入开展对达赖集团和国际反华势力斗争的关键时期。　　由于历史、自然、社会等原因西藏在全国属于不发达地区经济起点低、基础差、总量小缺乏自我积累和自我发展能力社会经济运行成本较高。从政治方面来说达赖集团和国际反华势力进行分裂破坏活动出现了一些新的动向和特点反分裂斗争更为尖锐复杂。这些都对我们进一步做好西藏工作提出了新的要求和新的挑战。我们必须抓住机遇乘势而上加紧工作扩大战果把西藏的发展和稳定工作提高到一个新的水平。　　中央对加强西藏工作的指导思想是以邓小平理论和党的 促进西藏实现跨越式发展和长治久安551 基本路线为指导继续坚持以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确保西藏经济加快发展和社会全面进步确保国家安全和西藏长治久安确保西藏各族人民生活水平不断提高。　　要紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇着眼于西藏的繁荣进步和长治久安集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。这就是我们在新世纪全面推进西藏工作的主要任务。　　上述指导思想和主要任务是中央在认真研究了西藏的发展历史和现实总结了几十年来特别是改革开放以来党和国家治藏治边经验的基础上提出来的。全党同志尤其是在西藏工作的同志和与西藏工作紧密相关的地区、部门的同志都要深入领会坚定不移地贯彻执行。 关于切实做好新世纪的西藏工作 　　西藏的发展、稳定和安全事关西部大开发战略的实施事关民族团结和社会稳定事关祖国统一和安全也事关我们的国家形象和国际斗争。全党同志必须着眼于党和国家的工作全局增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识深刻认识做好西藏工作的极端重要性。必须按照中央的要求把应该承担的责任切实承担起来把应该做好的工作切实做好。　　进一步做好西藏工作仍然要继续解决好两大问题一是加快发展问题西藏经济社会发展的任务仍很繁重二是促进稳定问题西藏面临的反对分裂、维护稳定的任务仍很艰巨。要解决好这两个问题必须加强党的建设。新时期的西藏工 552西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 作要在加快经济发展、保持社会稳定和加强党的建设这三大任务方面迈出新步伐、取得新进展。　　第一坚定不移地推进经济社会发展努力实现西藏的跨越式发展。　　加快经济发展推进改革开放改善人民生活是新时期西藏工作的中心任务。西藏只有加快发展富民兴藏才能巩固和发展民族大团结巩固边疆巩固国防。推动西藏实现跨越式发展不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。　　在去年召开的党的十五届五中全会上中央在“十五”计划建议中明确提出了要实现我国社会生产力的跨越式发展。这是对全国经济发展而言的当然也是有条件的不可能一下子全面实现跨越式发展而只能在有条件的地方和领域首先突破逐步带动整个社会生产力的全面提高。在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门通过国家和各地的支持直接引进、吸收和应用先进技术和适用技术集中力量推动跨越式发展是我们必须采取的一种发展战略。对西藏这样的地区就可以而且应该采取这样的战略。这不仅对西藏的发展进步具有重要意义对全国的社会主义现代化建设也具有重要意义。　　实现西藏的跨越式发展困难肯定是有的但是有利条件也很多。几十年来特别是改革开放以来西藏经济社会发展积累了重要的物质技术基础。西藏资源丰富独具特色有较高的开发利用价值优惠政策较多有利于吸引人才、投资。勤劳智慧的二百六十多万藏族和其他各族人民有着加快发展的强烈愿望这是推动西藏加快发展的巨大动力。随着综合实力的不断增强国家可以拿出更多的力量支持西藏发展全国各地也可以通过各种方式来帮助西藏发展。第三次西藏工作座 促进西藏实现跨越式发展和长治久安553 谈会以来全党对支援西藏重要性的认识有了很大的提高。因此保持西藏高于全国平均水平的发展速度努力推动西藏社会生产力的跨越式发展不仅是必需的而且是可能的。　　中央要继续加大对西藏的扶持力度。“十五”期间国家将继续加大对西藏的投入重点是基础设施建设。国家已决定开工兴建青藏铁路同时对西藏“十五”期间经济和社会发展的重点项目也作出了大体安排。国家将在财税金融、投资融资、价格补贴、产业政策、对外贸易、社会保障、农业牧业、企业改革、城镇建设、科技教育、体育卫生等方面对西藏实行一些特殊的扶持政策和变通办法。这次会议确定的中央和各地对口支援项目投资达三百二十二亿元优惠经济政策有五十条中央对西藏的财力补助达三百七十九亿元大大超过了第三次西藏工作座谈会时的水平。希望大家要认真抓好落实。　　全国支援西藏是中央的重要战略决策是关系党和国家工作全局的政治任务也是在社会主义市场经济条件下帮助西藏实现快速发展的特殊措施。各有关省区市要继续高度重视并切实做好支援西藏的工作。承担对口支援的省市应该把加快西藏受援地区的发展视为本省市的一项特殊任务把那里的经济社会发展纳入本省市整体发展计划实施全方位援助。新时期的援藏工作要多搞一些能够使广大群众直接受益的项目。在进一步增加对口支援力度的同时在市场前景较好的经营性领域要运用市场机制吸引内地企业参与经营。　　西藏实现加快发展最根本的要靠西藏广大干部群众自力更生、艰苦奋斗。要进一步解放思想更新观念坚持把发展作为主题把结构调整作为主线把改革开放和科技进步作为动力把提高人民生活水平作为根本出发点以创新的思路解决西藏经济社会发展中的突出问题使之步入良性循环的轨 554西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 道。要根据发展社会主义市场经济的要求坚持按经济规律办事把国家支持同发挥市场机制的作用结合起来把国家的优惠政策同发挥资源优势结合起来不断提高经济增长的质量和效益走出一条既有较高发展速度又有很好效益的新路子。要在保持社会稳定的同时加大改革开放的力度调整经济结构壮大特色产业实施科教兴藏战略和可持续发展战略。　　加快西藏发展的根本目的是不断提高西藏各族群众的生活水平特别是提高广大农牧民的生活水平。要始终把提高全区各族人民的生活水平作为战略任务抓紧抓实。推动经济社会发展的一切措施都必须把出发点和落脚点放在帮助群众脱贫致富、不断提高生活水平上。要把国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利益结合起来加大扶贫力度千方百计扩大就业不断改善城乡人民生活。要把项目建设同农牧民的增产增收结合起来注意引导农牧民调整产业结构推广科学种田实施草场建设、种畜改良变粗放经营为集约经营以生产生活方式和观念的转变促进生活水平的提高。在实践中走出一条随着国家援藏力度不断加大、农牧民收入不断增加的新路子。　　第二坚定不移地维护祖国统一依法严厉打击一切分裂祖国的活动。　　坚定不移地同达赖集团和国际反华势力分裂中国、搞“西藏独立”的图谋进行斗争维护西藏稳定和发展维护祖国统一和安全是西藏工作的一项重要政治任务。当前和今后一个时期我们对达赖集团的斗争方针是旗帜鲜明针锋相对主动治理强基固本。坚持标本兼治重在治本。在绝不放松坚决依法打击的同时要加强基层、基础工作加强意识形态领域的工作逐步铲除达赖集团分裂活动的社会基础实现长 促进西藏实现跨越式发展和长治久安555 治久安。政治与经济、军队与地方、内政与外交等各条战线要紧密配合协同作战形成合力。　　要始终坚持露头就打、果断处置的斗争原则严密防范和坚决打击达赖集团的分裂活动重点防范和打击达赖集团在境内制造的暴力恐怖活动做到常备不懈、万无一失。进一步加强政法机关和基层政法队伍的建设加强边境管理工作。反应要迅速处置要果断把问题解决在当地解决在基层解决在萌芽状态坚决维护正常的社会秩序、生产秩序、生活秩序和宗教活动秩序。　　要加强社会主义精神文明建设巩固思想文化阵地为西藏的长治久安创造良好的思想文化环境。要牢牢把握正确的舆论导向提高舆论引导水平。认真分析当前西藏宣传思想工作的新情况新特点掌握西藏宣传思想工作的特殊性和规律性增强宣传工作的针对性和实效性。加强理论研究针对达赖集团和西方反华势力在民族、宗教、历史、文化、人权、社会等方面的谬论组织理论工作者和实际工作者有重点地进行系统研究和批驳特别要重视同各种反动、腐朽、没落的思想意识进行斗争逐步解决反分裂斗争中的深层次思想认识问题。对西藏各族群众特别是青少年要进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义教育加强党的民族政策、宗教政策教育和法制教育。继续在政治上深入揭批达赖使各界人士和广大群众充分认识到维护稳定、反对分裂是各族人民的共同利益提高对达赖集团分裂谬论的识别和抵制能力。这方面的教育不仅要在西藏广大干部群众中进行也要在全党同志和全国各族人民中进行特别要加强对领导干部的教育使大家的思想认识都能统一到中央的方针政策上来形成全党和全国上下共同反对达赖集团分裂祖国的强大声势。要加强宣传思想工作的基础设 556西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 施建设有效抵制达赖集团和西方反华势力对藏区实施的“空中渗透”和“网上渗透”。进一步开展群众性精神文明创建活动建设好爱国主义教育基地和基层宣传文化阵地。　　坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻落实党的民族政策巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。进一步加强党的民族政策和民族团结的教育加强汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开思想的宣传教育。进一步加强西藏与内地的社会经济文化交流。进一步保护和开发各民族的文化资源继承和发展各民族的优秀传统文化并促进相互学习和借鉴吸取新知识树立新观念增加各民族间的共同因素和社会主义的一致性不断巩固各民族的大团结。　　充分发挥统一战线在维护祖国统一、反对民族分裂斗争中的重要作用。西藏的统战工作要高举爱国进步的旗帜以反对民族分裂、维护祖国统一为根本政治标准坚持大团结、大联合最大限度地团结一切可以团结的力量最大限度地孤立和打击极少数分裂分子。要做好统战成员的教育和引导工作抵制达赖集团的渗透和策反活动。对国外藏胞坚持“爱国一家爱国不分先后”政策重视对第二、第三代藏胞的工作。统战工作要体现时代特色服务中心工作在继续做好民族、宗教界代表人士工作的同时扩大视野充分发挥各方面人士在西藏稳定和发展中的重要作用。　　宗教工作在西藏工作中具有特殊重要性必须加强党对宗教工作的领导。历史上西藏全民信教藏传佛教在西藏至今仍有广泛的社会影响和群众基础。达赖集团企图利用达赖活佛系统在藏传佛教中的特殊宗教身份同我们争夺藏传佛教主导权进行分裂祖国的活动。国际反华势力也企图利用宗教问题 促进西藏实现跨越式发展和长治久安557 制造舆论影响群众。爱国进步与分裂倒退的斗争是当前藏传佛教工作中存在的主要矛盾。必须全面正确地贯彻党的宗教政策依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动加强对宗教事务和宗教活动的管理打击利用宗教进行的分裂犯罪活动积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。坚持宗教不得干预行政、司法、教育、经济建设的原则不允许宗教干扰和影响基层政权的工作。深入开展寺庙爱国主义教育和法制教育把寺庙的领导权掌握在爱国进步的宗教人士手中。　　坚决贯彻中央关于涉外工作和西藏工作的方针坚持原则注意策略积极主动有所作为积极做好涉藏对外工作。必须坚定不移地维护对西藏的主权坚决反对国际反华势力利用所谓“西藏问题”干涉我国内政巩固国际社会关于西藏是中国领土不可分割一部分的共识宣传西藏五十年来的发展进步揭露旧西藏的黑暗落后和达赖集团分裂祖国、践踏人权的反动本质挫败其把“西藏问题国际化”的图谋。在外宣工作中要继续坚持以我为主、以正面宣传为主、以事实为依据的原则发挥我们事实在手、真理在握和能够综合运用媒体开展宣传的优势有计划有步骤地就达赖集团对我们攻击最厉害、国际社会误解最深的重点问题组织深入系统的研究阐明基本事实讲透基本道理增强说服力和影响力。充分利用各种宣传方式特别是互联网等现代传播手段增强在国际舆论斗争中的主动性。加强国内藏学研究机构和专家学者同国外非政府组织、媒体和学术界的接触有组织地邀请国外专家学者和记者到西藏参观采访发挥民间团体在对外交往中的积极作用。　　第三坚定不移地贯彻“三个代表”要求全面加强党的建设。 558西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　坚持和改善党的领导是做好西藏工作的根本保证。开创西藏工作新局面必须按照“三个代表”要求进一步加强党的建设把西藏各级党组织建设成为用邓小平理论武装起来、同党中央保持高度一致、全心全意为各族群众服务、能够经受住各种风浪考验、带领全区人民实现西藏跨越式发展和长治久安的坚强核心和战斗堡垒。　　必须加强用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装广大党员干部的工作紧密联系西藏实际在党员干部特别是领导干部中深入持久地开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育打牢思想理论基础。要通过这些教育使广大党员干部尤其是领导干部深刻认识达赖集团的反动本质深刻认识维护民族团结的重要性使各级党组织和每个党员尤其是领导干部都能保持清醒的头脑坚持正确的立场旗帜鲜明地维护祖国统一、反对分裂。　　必须高度重视以基层为重点的组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础把基层党政组织建设好才能把加快发展、维护稳定的各项措施落到实处。西藏基层党政组织多数在农牧区要把加强乡镇党政组织建设作为重点采取切实措施整顿软弱涣散的乡镇党政组织和村级组织。充实基层干部队伍关心爱护基层干部切实改善他们的工作和生活条件。全面提高基层干部的政治和业务素质使农牧区基层党政组织成为带领群众脱贫致富和反对分裂的坚强战斗堡垒。　　必须继承和发扬“老西藏”精神加强作风建设。西藏干部队伍是一支政治坚定、作风过硬、素质不断提高的队伍是团结带领西藏各族群众贯彻执行党的路线方针政策、进行社会主义现代化建设的坚强力量是一支党和人民充分信赖的队伍。面对来自国际国内的严峻挑战面对肩负的繁重任务我 促进西藏实现跨越式发展和长治久安559 们必须切实加强党风廉政建设进一步密切党同人民群众的联系。各级干部都要自觉坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统以身作则清正廉洁深入基层深入群众全心全意为各族人民服务。特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神实质就是艰苦奋斗、服务人民。西藏各级党组织和广大党员干部都要继续发扬“老西藏”精神为西藏的繁荣发展和社会稳定再立新功。　　必须大力加强干部队伍建设。要贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则在带领各族人民创造幸福生活的实践中在反分裂斗争的考验中培养、锻炼、选拔和使用那些政治强、业务精、作风正、守纪律的优秀干部。选拔任用干部必须把革命化放在首位确保西藏各级党政组织的领导权牢牢掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民的人手里。要坚持“三个离不开”思想和五湖四海原则继续大力培养使用当地少数民族干部同时要重视培养使用长期在藏工作的进藏干部充分发挥对口支援干部的重要作用。开辟多种途径加强干部教育提高干部素质。在坚持以藏族干部为主的同时采取切实有效措施保持比例适当、相对稳定的进藏干部队伍努力形成一支总量适度、比例合理、动态稳定、素质较高、能力较强、作用明显的西藏干部队伍。西藏自然条件差工作生活艰苦要逐步完善政策措施建立干部进出藏的良性循环机制提高干部待遇解决他们的后顾之忧以确保干部队伍的稳定和保持高昂的工作热情。　　美丽富饶的西藏雄居世界屋脊是我们伟大祖国不可分割的重要组成部分。勤劳勇敢的西藏各族群众是我们中华民族血脉相连的骨肉同胞。纵观历史发展西藏的兴衰和藏族同 560西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 胞的命运历来同祖国和中华民族的命运紧紧联系在一起。全党同志必须站在党和国家工作大局的战略高度扎扎实实做好新世纪的西藏工作。中央相信在中央和全国各族人民大力支持下西藏广大干部群众共同努力认真贯彻这次会议的精神解放思想实事求是艰苦奋斗开拓创新邓小平同志提出的要使西藏“在中国四个现代化建设中走进前列”的伟大目标一定能够实现 561 * 关于加快西藏经济发展 二○○一年六月二十五日 朱　镕　基 　　刚才江泽民同志作了重要讲话全面总结了第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成绩和经验深刻阐述了新世纪西藏工作面临的形势和主要任务是开好这次座谈会和今后做好西藏工作的指导思想。我们一定要深刻领会认真贯彻落实。下面我主要就加快西藏经济发展讲几点意见。 一、进一步加快西藏经济发展是十分重要而紧迫的任务 　　西藏地处祖国西南边疆幅员辽阔战略地位非常重要。党中央、国务院历来高度重视加快西藏发展。早在八十年代初邓小平同志就指出要“使西藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。” 〔1〕一九九四年江泽民同志强调“不进一步加快西藏发展势必影响西藏稳定还要影响全国发展。加快西藏发展最根本的是加快西藏经济发展。经济上去了其他事情就比较好办了。” 〔2〕进一步加快西藏经济发展 　　*　这是朱镕基在第四次西藏工作座谈会上的讲话。 562西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 不只是局部地区的问题而且是事关国家全局的战略问题既有重要的经济意义又有重大的政治意义。　　加快西藏经济发展是尽快改变西藏落后面貌的迫切要求。西藏和平解放五十年来经过民主改革和社会主义建设极大地解放和发展了生产力经济建设取得了长足发展。特别是第三次西藏工作座谈会以来西藏自治区党委和政府带领全区各族人民团结奋斗经济和社会发展取得了显著成就。从一九九四到二○○○年西藏国内生产总值年均增长百分之十二点四。国家投资重点建设了交通、能源、通信、农牧业、社会事业等一批基础性骨干项目。科技、教育、文化、卫生等各项事业有较大发展。农牧民和城镇居民收入持续增长生活水平不断提高。但是由于历史、自然、社会等原因西藏经济发展水平仍然很低。经济总量小自我积累和自我发展能力差。农牧业和生态环境脆弱基础设施“瓶颈”制约严重科技、教育落后。只有进一步加快经济发展才能尽快从根本上改变西藏的落后面貌。　　加快西藏经济发展是新世纪推进全国现代化建设的重要组成部分。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。促进各地区、各民族共同发展和共同富裕是新阶段的重要任务是建设有中国特色社会主义的本质要求。中央已适时提出并开始实施了西部大开发战略以加快振兴中西部地区经济促进全国各地区协调发展。加快西藏经济发展不仅会大大造福于西藏人民而且对西部地区乃至全国的发展都将发挥重要作用。　　加快西藏经济发展是维护民族团结、祖国统一和国家安全的重要保证。加快发展维护稳定是西藏面临的两大任务。稳定是发展的前提发展是稳定的基础。只有加快经济发 关于加快西藏经济发展563 展增强经济实力不断改善人民生活才能增强凝聚力和向心力巩固和发展民族大团结为西藏的社会稳定和长治久安奠定坚实的物质基础和群众基础。广大人民群众的人心向背是西藏前途的决定性因素。今后一个时期我们同达赖集团和国际反华势力的斗争将更加尖锐复杂。尽快把经济搞上去让西藏各族人民倍加感受到社会主义祖国大家庭的温暖才能使我们在斗争中处于更加主动、更加有利的地位挫败达赖集团和国际反华势力分裂我国的图谋。西藏有近四千公里边境线是保障国家领土安全的重要前沿。只有加快西藏经济发展才能在西南边疆构筑起保障国家统一和安全的钢铁长城。　　目前西藏经济发展、社会进步、局势稳定、民族团结、边防巩固是历史上最好的时期之一为进一步加快发展提供了有利条件。西藏各族人民有尽快摆脱落后状态的强烈愿望这是加快经济发展的强大动力。国家实施西部大开发战略也为西藏加快发展提供了难得的历史机遇。　　总之我们要站在战略和全局的高度看待加快西藏经济发展问题增强使命感、责任感和紧迫感共同努力积极促进西藏经济振兴和繁荣。 二、明确目标突出重点推动西藏经济更快更好地发展 　　党中央、国务院近日召开会议专门研究了新世纪初加强西藏工作的问题。江泽民同志在刚才的讲话中指出“加快经济发展推进改革开放改善人民生活是新时期西藏工作的中心任务。”要“坚定不移地推进经济社会发展努力实现西藏的跨越式发展。” 〔3〕这里我主要讲一下西藏经济发展目标和 564西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 重点任务的问题。　　前阶段在中央有关部门的协助下西藏自治区制定了经济和社会发展“十五”计划纲要提出了“十五”期间和新世纪前十年的奋斗目标“十五”期间力争国内生产总值年均增长百分之十二以上到二○○五年力争人均国内生产总值进入西部地区前列到二○一○年力争人均国内生产总值达到全国中等水平为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。这样的发展目标是积极的、必要的经过努力也是可以实现的。西藏自治区和全国各个方面要共同奋斗努力实现这个目标使西藏在新世纪实现跨越式发展。　　西藏在经济上应有持续的快速增长以尽快缩小与其他省市的发展差距。但是这种快速增长必须坚持以提高经济效益为中心实现速度与效益的统一必须以改革开放和科技进步为动力大力促进产业结构优化升级必须合理利用资源和保护生态环境走可持续发展之路必须不断增加城乡居民收入显著改善人民生活。只有这样才能使西藏经济良性循环实现持续快速健康发展。　　必须清醒地看到从根本上改变西藏的落后面貌是一项长期艰巨的任务需要持之以恒的不懈努力。既要积极进取争取更快的发展又要坚持从实际出发按客观规律办事注重实效。　　实现上述西藏经济发展目标最重要的是加快基础设施建设培育和壮大特色经济加强生态环境保护和建设发展科技和教育事业。　　基础设施薄弱是西藏经济发展的主要制约因素。必须加快铁路、公路、机场、电力、通信、水利等设施建设。经过充分论证和准备青藏铁路即将开工。建设这条贯穿青藏高原的铁 关于加快西藏经济发展565 路大动脉不仅对加快西藏发展具有重大意义而且对实施西部大开发战略也有重要作用。一定要精心设计、精心组织、精心施工力争用六年时间全线建成通车。同时还要抓紧建设一批关系西藏长远发展的重要基础设施项目为西藏全面振兴奠定坚实基础。　　充分发挥资源优势形成既有优势又有市场的支柱产业和特色经济。巩固和加强农牧业基础地位以调整农牧业和农牧区经济结构为重点搞好农牧业综合开发千方百计提高农牧民收入水平。大力培育和发展藏医药业、高原特色生物产业、绿色食品业和民族手工业等特色优势产业努力把资源优势转化为现实的经济优势。　　特别需要强调必须高度重视和切实加快发展旅游业。西藏居于世界屋脊有独具特色的雪域高原风光和人文景观对中外游客有着极强的吸引力发展旅游业潜力巨大、前景广阔。一定要把旅游业作为西藏的支柱产业。这样不仅可以带动相关产业的发展使广大农牧民更快地脱贫致富而且可以扩大西藏对外对内交流更好地向世人展现西藏发展的巨大成就。国务院已责成有关部门协助自治区政府制定西藏旅游业中长期发展规划。更加快与旅游相关的交通等各项配套设施建设逐步扩大旅游开放范围简化审批手续大力培养旅游管理和服务人才开发各类旅游产品尽快提高旅游管理和服务水平。　　西藏生态环境非常脆弱大规模地开发建设会给生态环境带来很大压力。在加快西藏发展和建设中必须十分注意保护生态环境绝不能在加快经济发展中使生态环境受到破坏。所有工程项目的论证、设计、施工建设和运营使用都要充分考虑生态环境的保护。要实施天然林保护工程加强自然保护区 566西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 建设。切实搞好天然草地建设与保护遏制草原沙化、退化。加大对资源和生态系统的勘测、监测和科研力度。　　加快西藏经济发展必须认真实施“科教兴藏”战略。要不断提高西藏人口素质。大力培养各类人才合理用好当地人才积极引进急需人才。要以加强基础教育和扫除青壮年文盲为重点办好各级各类教育。继续办好内地西藏中学和西藏班。重点帮助办好西藏大学。大力推动科技进步和创新努力采用先进适用技术使现代科学技术在经济发展中发挥更大的作用。加强社会主义精神文明建设积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等各项社会事业。切实加强文物保护工作。 三、加大扶持力度积极帮助西藏加快发展 　　为了帮助西藏加快经济和社会发展中央多年来对西藏采取了直接安排建设项目和投资、实行特殊优惠政策等措施中央有关部门和十五个省市还开展了对口支援。这些对促进西藏发展起到了重要作用。在新的形势下为了更好地加快西藏发展要进一步加大对西藏的建设资金投入和实行优惠政策的力度继续加强对口支援。　　经过各方面的充分协商目前确定国家直接投资建设项目一百一十七个总投资约三百一十二亿元含青藏铁路西藏段投资一百二十亿元。这样的安排与第三次西藏工作座谈会确定的三十个中央援建项目相比增加了八十七个与实际完成的三十八亿元投资相比增加了二百七十四亿元。这些都是西藏急需、条件具备、今明两年内可以开工的重大项目。还有一些需要建设的重点项目因不能在近期开工而没有计算在 关于加快西藏经济发展567 内。对西藏今后需要的建设项目原则上不封口成熟一个审批一个争取在“十五”期间多上一些关系长远发展的项目。考虑到西藏的特殊情况西藏的重点建设项目资金主要由国家来承担。国家投资和中央财政扶持主要用于农牧业发展、基础设施、科技教育、基层政权相关设施建设以及生态环境保护和建设着重解决制约西藏发展的“瓶颈”和突出困难。　　中央在增加直接投资的同时还要实行特殊的扶持政策。现行的优惠政策能够继续执行的要继续执行需要完善的在完善后继续执行。这次还增加了一些新的优惠政策。在财政、税收、金融、投资、价格、工资和产业发展、对外开放、科技教育、人力资源开发、城镇建设、企业改革等方面都加大了政策扶持力度。这些优惠政策实施后在“十五”期间中央财政对西藏的扶持和补助将达到三百七十九亿元比“九五”期间增加一倍。还有一些优惠政策正在研究协调之中准备今后逐步实施。　　对口支援工作也要加强。经过认真准备和协调已经确定有关省、市对口支援建设项目七十个总投资约十亿六千万元比第三次西藏工作座谈会确定的项目数量和支援资金都有较大增加。　　国家采取增加投入、实行优惠政策和对口支援等措施体现了中央对西藏发展的高度重视凝聚了全国人民的深厚情意。一定要把这些投入和政策运用好使之充分发挥应有的效益。所有项目都要纳入西藏发展规划严格按基本建设制度和程序办事加强项目监管严把质量关用一流的工程队伍、一流的施工监理确保一流的质量绝不能搞“豆腐渣”工程。所有援建项目既要立足于西藏的长远发展又要着眼于近期改善人民群众的生产生活条件提高生活水平。国家直接投 568西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 资、中央财政补贴和对口支援以及西藏当地投资和财政支出都要尽量多安排一些可以使广大农牧民直接受益的项目。同时加大扶贫工作力度尽快解决尚未脱贫群众的生活困难。 四、中央各部门和各地区要顾全大局大力支援西藏加快发展 　　全国支援西藏促进西藏加快发展是中央确定的一项重大战略决策是全国各族人民的共同责任各部门和各地区义不容辞责无旁贷。第三次西藏工作座谈会以来各方面积极支援和帮助西藏发展取得了很大成绩积累了宝贵经验应当给予充分肯定。　　在新世纪各部门和各地区要从讲政治、讲大局的高度把支援和帮助西藏发展工作做得更好。一是切实抓好已商定的对口支援项目的落实。中央有关部委、对口支援省市和西藏自治区要认真落实这次会议所确定的各项任务做好衔接和协调工作确保援建项目如期完成。要注意在项目建设中培养西藏当地的管理人才。没有合格的管理队伍和其他必要条件接续项目不能“交钥匙”。二是继续建立长期相对稳定的对口支援关系。各部门和各地区要根据自身的能力和西藏的实际需要采取多种形式在资金、技术、物资等方面支持和帮助西藏加快发展。人才支援是重要的支援。要继续选调优秀干部和其他各类人才进藏工作。三是适应社会主义市场经济发展的新形势积极探索新的支援方式和机制。鼓励和支持各地区的各种所有制企业和个人到西藏投资采取多种方式兴办实业从事商贸活动实现互惠互利、共同发展。 关于加快西藏经济发展569 　　这里需要指出中央对西藏采取特殊扶持方式和政策不仅是考虑西藏的特殊困难而且是着眼于维护民族团结、祖国统一和国家安全是形势的要求是大局的需要。加快西藏发展维护西藏稳定既直接关系西藏人民的切身利益也是全国各族人民的共同利益所在。中央对其他民族地区的困难和发展问题也是十分关心的并且采取了多方面的措施。当然中央在制定政策时需要从全局出发统筹兼顾有些方面要区别不同情况。 五、西藏要自强不息团结奋斗努力开创经济发展的新局面 　　这次中央和各方面对西藏采取的扶持措施力度之大是前所未有的为加快西藏发展创造了有利的条件和难得的机遇。而要实现西藏的振兴和发展归根结底是要靠西藏广大干部群众自力更生艰苦奋斗开拓进取。　　进一步解放思想转变观念。切实把中央的关心、全国的支援变成强大的动力苦干实干。要加强领导研究制定切实可行的措施把这次会议确定的各项任务逐项落到实处。　　进一步深化改革扩大开放。要为加快发展创造良好的体制、机制和投资环境发挥市场配置资源的基础性作用增强经济发展的生机和活力。继续扩大开放重点是加大对内地的开放力度活跃和发展边境贸易努力吸引国内外的资金、技术和人才以开放促发展。特别要加强和改进管理提高办事效率和服务水平。　　进一步加强干部队伍建设。加快西藏发展干部是关键。长期以来西藏广大干部艰苦奋斗无私奉献为西藏的发展 570西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 和稳定作出了巨大贡献。在新的形势下广大干部要不断提高政治素质和业务素质自觉发扬“老西藏”精神。各级政府要做到廉政、勤政、务实、高效关心群众生活注意工作方法全心全意为西藏各族人民群众服务。　　进一步增强民族团结。这是加快西藏发展、维护社会稳定和国家安全的重要保证。要在各族群众中深入持久地进行爱国主义、社会主义、集体主义教育进行民族政策、宗教政策和法制教育。旗帜鲜明地反对民族分裂主义依法严厉打击分裂破坏活动维护民族团结和祖国统一。　　半个世纪以来在中国共产党的领导下西藏发生了翻天覆地的巨大变化。在新世纪实现我国现代化建设第三步战略目标的伟大征程中西藏的前景将会更加美好。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下高举邓小平理论伟大旗帜以“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实这次座谈会精神同心协力扎实工作为加快实现西藏的全面振兴和繁荣而努力奋斗。　　注　释 　　〔1〕见邓小平《立足民族平等加快西藏发展》本书第397-398页。　　〔2〕见江泽民《围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面》本书第457-458页。　　〔3〕见江泽民《促进西藏实现跨越式发展和长治久安》本书第552页。 571 * 集中精力发展经济改善生活 二○○一年六月二十七日 李　瑞　环 　　第四次西藏工作座谈会是新世纪之初党中央、国务院召开的一次重要会议。与会同志认真学习了江泽民、朱镕基同志的重要讲话深入讨论了中央《关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》并以积极、负责、务实的态度提出了许多很好的意见和建议。会议开得圆满成功。这里我就会议精神的贯彻落实问题讲几点意见。 一 　　江泽民、朱镕基同志的讲话和中央《关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》从党和国家工作的战略全局出发总结了第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成就和经验分析了当前西藏工作面临的形势和任务提出了今后一个时期西藏工作的各项方针、政策和措施。这些不仅对于做好西藏工作而且对于推动党和国家各项工作都具有十分重要的意义。全党同志要认真学习领会全面贯彻落实。　　继续动员全国支援西藏是这次会议的主要议题。西藏和 　　*　这是李瑞环在第四次西藏工作座谈会上的讲话。 572西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 平解放五十年来中央始终把帮助西藏加快发展、赶上全国前进步伐作为一项根本性的方针在西藏实行了一系列优惠政策通过大量财政补贴、建设投资和组织各类干部进藏努力促进西藏经济发展和社会进步。特别是党的十一届三中全会以来中央先后四次召开西藏工作座谈会不断加大援藏工作的力度。一九八○年第一次西藏工作座谈会确定对西藏实行特殊政策让农牧民休养生息、发展生产尽快富裕起来。一九八四年第二次西藏工作座谈会进一步放宽政策集中帮助西藏建设迫切需要的四十三个中小型工程项目。一九九四年第三次西藏工作座谈会作出了全国支援西藏的战略决策中央有关部委和十五个省市对口支援西藏确定援建六十二个重点建设项目。这一次也就是第四次西藏工作座谈会对西藏的政策更加优惠支援力度进一步加大支援单位之多、援建项目之多、投入资金之多都是空前的。　　我们之所以要在各方面任务十分繁重、财力十分紧张的情况下坚持全国支援西藏首先因为西藏自然条件差。西藏地处世界屋脊平均海拔在四千米以上高寒缺氧地广人稀交通不便这种自然环境严重制约了西藏经济和社会的发展使西藏办许多事情比其他地区面临更大的困难、需要付出更大的努力。没有全国的支援西藏要改变落后面貌是不可能的。第二因为西藏发展起步晚。西藏长期处于封建农奴制社会民主改革几十年来尽管同自己的过去比有了巨大变化但是同内地相比甚至同西部其他民族地区相比也还存在不小差距。要真正解决西藏生产力水平低下、群众生活贫困、基础设施薄弱、各类人才匮乏等问题需要相当长的时间需要全国的帮助。第三因为西藏战略地位重要。西藏南临南亚次大陆与印度、尼泊尔等多国接壤是祖国西南的重要屏障。历 集中精力发展经济改善生活573 史上英帝国主义为把西藏纳入其势力范围曾两次发动侵略战争。一九六二年中印双方还发生过边境冲突。我们只有加快把西藏建设好才能有效巩固西南边防把祖先留下的这块土地守住。第四因为西藏是我们与国际反华势力斗争的一个焦点。世界上总是有一些人不愿看到中国的统一和强大一直企图利用所谓“西藏问题”遏制和分裂中国。自新中国成立以来我们同国际反华势力围绕西藏展开的斗争从来没有停止过。近些年来达赖集团在国际反华势力的支持下一方面在西藏频繁制造事端破坏社会稳定一方面骗取国际舆论的同情力求将所谓“西藏问题国际化”。我们要在这场关系到国家主权、国家安全和国家形象的斗争中夺取胜利需要在各方面制定和实行正确的政策、策略而最根本的还是要靠西藏本身的建设和发展。这些年来西藏各个方面有很大变化一些外国人实地参观后了解了真相消除了误解改变了态度。全国支援西藏更快发展起来是对社会主义中国形象的最好展示是对国际反华势力的最有力回击。　　实践已经证明全国支援西藏是一个正确的方针对西藏加快经济发展和社会进步、全面改变落后面貌产生了巨大推动作用。没有这样一个方针西藏不可能有今天这个局面。第三次西藏工作座谈会之所以被普遍誉为西藏发展史上的一个里程碑这七年之所以成为西藏经济发展最快、人民生活水平提高最快的七年成为各项事业蓬勃发展、城乡面貌显著改变的七年成为社会局面保持基本稳定、反分裂斗争取得重要成果的七年很重要的一条就是我们确定并实行了全国支援西藏的方针。我们要认真总结经验不断提高认识更加坚定、更加自觉地把这个方针坚持下去。 574西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 二 　　中央关于今后一个时期西藏工作的大政方针、目标任务都已经明确现在关键是狠抓落实。　　开会是重要的重要在于可以研究问题、统一思想、形成决策但研究问题是为了解决问题统一思想是为了统一行动形成决策是为了付诸实施。离开抓落实会开得再好也只能是劳而无功。我们过去有些事情办得不好不是失之于会议开得不好、政策制定得不好而是失之于落实抓得不好。就大的方面来说党的七大开得是好的落实得也是好的结果是取得了中国革命的最后胜利建立了新中国八大开得是好的但落实得不好结果是预期目标未能达到社会主义建设走了弯路。就西藏工作来说第三次西藏工作座谈会开得是好的落实得也是好的结果是这几年西藏的改革开放和现代化建设取得了显著成绩。这次会议花费了这么大的精力制定了这么好的政策安排了这么多的项目和资金能不能达到预期的目标能不能收到良好的效果关键取决于我们能不能在落实上狠下功夫。　　一般地说落实总比开会难。会议所确定的方针、政策、部署属于主观的东西落实是主观见诸客观的东西主观认识部分地不符合客观实际是难免的落实有一个过程在这个过程中必然会碰到新情况、新问题落实总要牵扯到上上下下、左左右右、方方面面诸多工作和利益关系处理不好往往会影响全局。特别是这次西藏工作座谈会精神的落实其难度切不可低估。一是工作量大。中央和有关省区市先期安排的建设项目就有一百八十七个总投资三百二十二亿元。要在几年时间 集中精力发展经济改善生活575 内用好这么多资金建成这么多项目并予以有效管理即使在沿海省份也不是一件简单的事。有的同志说要钱容易花钱难建设容易管理难。我看这句话可以改为要钱不易花钱不易花好了更不易建设不易管理不易管出水平更不易。二是施工条件差。西藏特殊的地理、气候和交通条件会给材料运送、人员调配和施工组织等带来许多难以想象的问题。三是牵扯面广。承担援藏任务的单位包括中央有关部委和几乎所有的省区市如何协调各方、减少扯皮推诿现象、使援藏工作形成一个有效的整体如何调动大家的积极性、主动性、自觉性需要做大量艰苦细致的工作。四是目前社会上存在着说得多做得少、布置多落实差的不良风气就像老百姓批评的那样“决心在嘴上行动在会上落实在纸上”。这给我们的工作带来了不可忽视的消极影响。总之我们对落实这次会议精神的艰巨性和复杂性要有足够的认识必须抓紧抓紧再抓紧精心精心再精心务求有实实在在的成效。　　关于这次会议精神的落实我具体强调几点第一要明确工作责任。中央有关部委、有关省区市和西藏自治区要按照会议的要求制定自己的工作计划什么项目由谁负责什么时间办到什么程度都必须逐一明确特别是会议已经确定的项目必须确保资金到位、人员到位、措施到位。第二要搞好协作配合。各有关部委和地区要把自己的援藏工作与西藏的发展规划衔接起来把自己的援藏工作与其他方面的援藏工作衔接起来把新确定的援藏项目与已经建成和正在建设的项目衔接起来简化手续提高效率真正做到相互支持、密切配合、形成合力。第三要加强督促检查。各项工作都要实行严格的督查制度定期检查进展情况做得好的要给予表彰不能按要求完成的要给予批评追究责任。第四要及时总结 576西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 经验。加强信息交流认真推广成功做法大力宣传先进人物、先进事迹用典型经验推动工作。 三 　　这次会议为西藏的稳定、发展创造了新的有利条件西藏各级党委、政府要认清形势振奋精神抓住机遇乘势而上努力完成各项任务使西藏工作在新世纪有一个崭新的局面。要认真学习、领会会议文件层层传达广泛宣传使会议精神在广大干部群众中家喻户晓从而把思想统一起来把积极性调动起来把力量凝聚起来在全区形成一个为改变落后面貌、实现跨越式发展而共同奋斗的良好氛围。要使广大干部群众知道中央为一个地区先后四次召开专门会议并动员全国予以支援西藏是惟一的中央和各地支援西藏这么多项目、资金是很不容易的必须百倍珍惜以实际行动来报答中央和全国人民的深情厚谊。　　要集中精力发展经济、改善生活。江泽民同志指出“加快西藏发展最根本的是加快西藏经济发展。” 〔1〕“推动经济社会发展的一切措施都必须把出发点和落脚点放在帮助群众脱贫致富、不断提高生活水平上。” 〔2〕我们在西藏开展的一切工作都要着眼于发展经济、改善生活都要有利于发展经济、改善生活都要放到发展经济、改善生活的过程中去完成。这些年西藏城乡的变化有目共睹但总的看农牧民生活水平还比较低农村人均收入只相当于全国平均水平的一半一些农牧区多年来面貌变化不大有的甚至还没有解决群众生活的一些基本条件问题。随着西藏建设规模的扩大需要集中力量搞一些大的基础设施和骨干项目如修建青藏铁路以便为西藏 集中精力发展经济改善生活577 经济社会的持续发展提供必要的条件。但同时还要努力为广大农牧民群众改善生存条件、提高生活水平多办一些实事使他们在经济社会发展中能够得到实惠、普遍受益。朱镕基同志强调“所有援建项目既要立足于西藏的长远发展又要着眼于近期改善人民群众的生产生活条件提高生活水平。” 〔3〕如果过了一段时间援建的项目陆续完成而相当一部分农牧民的生活依然如旧对这次会议的召开没有什么感受那么我们就很难说达到了预期的目的。　　要扎扎实实做好维护稳定的工作。维护西藏社会稳定是进行经济建设和发展各项事业的前提。没有稳定的社会环境一切无从谈起。达赖集团和国际反华势力与我们之间的分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争还会继续下去有时还会相当激烈。对他们的分裂破坏活动必须旗帜鲜明地予以揭露和打击绝不姑息绝不手软。这次会议决定进一步加强西藏稳定工作增添设备充实力量。西藏自治区党委、政府要精心安排、周密部署务使打击分裂破坏活动、控制社会局面的能力有一个显著的提高。同时我们在指导思想上应当明确维护西藏社会稳定的基础在于取得各族群众的支持。达赖集团和国际反华势力总是要给我们制造麻烦的对此我们要心中有数暗使劲使真劲而不可一惊一乍、自乱阵脚动摇了我们发展经济、改善生活的决心动摇了我们主要的工作方向。西藏自治区党委、政府工作部署上要统筹兼顾军队、武警、公安、司法、安全等方面要各司其职切实负起对付各种分裂破坏活动的责任但一般情况下大面上的大多数人还是应当集中精力把西藏的经济建设搞上去、把人民群众生活搞上去。这些年来我们在反对达赖集团和国际反华势力的斗争中不断取得胜利基本保持了西藏社会稳定从根本上 578西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 说是因为群众从西藏的经济发展中得到实惠看到党和政府真心实意为他们谋利益从而更加坚定地站在我们一边。这是我们在西藏稳定工作中的一条基本经验今后也要继续坚持。　　要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。西藏自治区各级党委、政府要把中央和各地的支持变成强大的动力开拓进取创造性地开展工作争取每一个项目、每一笔资金都能真正发挥作用都能有效增强西藏自我积累、自我发展的能力。我们说各地能不能积极主动帮助西藏发展有一个对西藏人民的感情问题而西藏能不能真正用好援藏的每一元钱也有一个对全国人民的感情问题。长期以来西藏广大干部和解放军指战员、武警官兵、公安干警同各族群众一起在极其艰苦的条件下顽强奋斗克服了许多困难付出了巨大牺牲作出了重要贡献。尽管这些年中央在提高西藏干部待遇、改善西藏工作条件方面想了不少办法但不可否认在西藏工作还是远比在其他地方工作要艰苦。中央将继续努力改善西藏干部的生活和工作条件同时希望大家进一步发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神为西藏各族人民作出新的更大业绩。　　西藏和平解放五十年来中国共产党领导西藏各族人民在西藏经济和社会发展中所写下的光辉篇章是历史上任何一个时代所无法比拟的。只要我们在以江泽民同志为核心的党中央的领导下高举邓小平理论伟大旗帜按照“三个代表”重要思想紧密团结扎实工作一个繁荣兴旺的社会主义新西藏必将昂然屹立在世界之巅　　注　释 　　〔1〕见江泽民《围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面》 集中精力发展经济改善生活579 本书第458页。　　〔2〕见江泽民《促进西藏实现跨越式发展和长治久安》本书第554页。　　〔3〕见朱镕基《关于加快西藏经济发展》本书第567页。 580 致青藏铁路开工建设的贺信 二○○一年六月二十八日 江　泽　民 　　值此青藏铁路格尔木至拉萨段工程开工之际我代表党中央、国务院向你们表示热烈的祝贺向西藏自治区、青海省各族干部群众和广大铁路建设者表示亲切的慰问　　建设青藏铁路是党中央作出的一项重大决策对加快西部地区特别是西藏的经济和社会发展对造福西藏以及促进各民族的团结互助和共同繁荣具有重要意义。建设好这一重大工程必将进一步鼓舞全国各族人民在中国共产党的领导下以更加豪迈的步伐继续沿着建设有中国特色社会主义的伟大道路奋勇前进。　　在世界屋脊上建设高原铁路是一项十分光荣而艰巨的任务。希望具有艰苦奋斗、敢打硬仗的优良传统和作风的铁路建设大军发扬“开路先锋”精神团结拼搏科学施工加强协作群策群力优质高效地建成青藏铁路为中华民族的伟大复兴作出新的贡献 581 中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见 * 二○○一年七月十三日 积极推进西藏的跨越式发展 　　一发展的总体思路和目标。在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门通过中央和各地的支持引进、吸收和应用先进技术和适用技术集中力量推动跨越式发展是我们必须采取的发展战略。对西藏就应该采取这样的战略。二十世纪五十年代我们党带领西藏各族人民胜利实现了社会制度的历史性跨越。在新世纪抓住西部大开发的历史机遇坚持中央关心、全国支援与西藏自身努力相结合通过思路创新、科技创新、体制创新发挥政策优势、资源优势、后发优势也一定能实现西藏经济社会发展的新跨越。这不仅对西藏的发展进步具有重要意义对全国的社会主义现代化建设也具有重要意义。　　实现跨越式发展根本目的是不断提高西藏各族群众的生活水平。要把国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利 　　*　这里收入的是意见的两部分。 582西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 益结合起来把改善广大农牧民的生活水平作为一项战略任务把帮助群众脱贫致富作为制定经济社会发展一切措施的出发点和落脚点。　　实现跨越式发展要从西藏实际出发借鉴国内外发展的先进经验树立新观念引入新机制建立新体制。在发展社会主义市场经济条件下勇于创新集中力量形成既有市场又有优势的支柱产业和特色经济。要在保持经济快速发展的基础上提高经济整体素质和运行质量。继续采取国家扶持和对口支援的特殊方式在国家加大投入的基础上提高自我发展与自我积累能力。　　“十五”期间力争西藏国内生产总值年均增长百分之十二以上。到二○○五年力争人均国内生产总值进入西部地区前列。到二○一○年力争人均国内生产总值达到全国中等水平为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。　　二发展的主要任务。稳定发展第一产业有重点地发展第二产业大力发展第三产业繁荣各项社会事业为长远发展打好基础。　　加强农牧业基础地位。以调整农牧业和农牧区经济结构为重点完善基础设施搞好农牧业综合开发提高防灾抗灾能力稳定提高主要农产品生产能力提高农牧业和农牧区经济的整体素质和效益。千方百计提高农牧民收入。积极推进农牧业产业化着力扶持能为农牧民提供服务并带动农户发展商品生产的“龙头”企业。大力发展乡镇企业和多种经营。积极引导剩余劳动力向第二、第三产业转移组织农牧民参与工程建设。加快小城镇建设积极培育农牧区市场搞活流通。大力发展农区、城郊畜牧业开发优势农畜产品提高农畜产品商品率。加大扶贫开发力度坚持开发式扶贫改善广大农牧民 中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见583 基本生产、生活条件改善群众生活。　　加快基础设施建设。按照“统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施”的方针加强铁路、公路、机场、电力、通信、水利等基础设施建设为经济社会发展提供有力保障。在加快建设的同时注重对现有设施的管理和养护保证持久发挥效益。　　发展壮大特色经济。在政府规划、政策扶持的前提下坚持以市场为导向、以科技进步为动力、以比较优势为依托、以企业为主体的原则立足特色资源的开发利用实行多元化开发模式努力形成支柱产业。吸引区外资金、技术、管理、人才与西藏合作开发扶持和培育一批骨干企业力求形成新的经济增长点促进产业结构调整、优化、升级。大力培育和发展藏医药业、高原特色生物产业、绿色食品业以及民族手工业、矿业和建筑建材业等特色优势产业把资源优势转化为经济优势。高度重视、切实加快发展旅游业制定中长期发展规划提高管理和服务水平带动相关产业的发展使广大农牧民更快脱贫致富。实现可持续发展搞好生态环境保护和建设加强地质勘探工作合理有效地开发利用自然资源。西藏人口的发展要与经济和社会的发展相适应与资源利用、环境保护相协调。　　推动社会事业全面进步。实施“科教兴藏”战略高度重视人力资源开发提高全民素质使用好现有人才大力培养各类人才积极引进急需人才。继续把教育放在优先发展的战略地位进一步加大投入。以基础教育和扫除青壮年文盲为重点通过国家扶持、对口支援等多种形式办好各级各类教育集中力量办好西藏大学。继续办好内地西藏班改善条件提高质量。促进科技进步和创新加强科普宣传推广实用技 584西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 术不断提高科学技术在经济发展中的贡献率。积极发展文化、广播影视、卫生、体育、新闻出版等社会事业。搞好文物保护和合理利用工作。　　三积极推进经济体制改革。围绕完善社会主义市场经济体制的目标充分发挥市场配置资源的基础性作用努力提高经济运行质量走出一条既有速度又有效益、不断增强西藏经济发展内在活力的新路子。　　深化农牧区改革。继续坚持和实行“土地归户使用自主经营长期不变”和“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”的政策。继续免征农牧业税。严格执行基本农田保护制度积极推行草场承包责任制。以家庭经营为基础以社会化服务为纽带积极推行统分结合的双层经营体制鼓励和发展适度规模经营。　　加快城市经济改革。全面推行现代企业制度提高企业管理水平。加大所有制结构调整力度要优化国有经济布局提高质量增强控制力。积极支持、鼓励和引导私营、个体等非公有制经济的发展。加快建立开放、统一、竞争、有序的市场体系。加快投融资体制改革提高社会资本开发运用能力实现投资主体多元化为加快发展增添新的活力。尽快建立社会保障体系为深化改革创造有利条件。　　四进一步扩大开放。开放是西藏发展与稳定的结合点要充分利用国内外两个市场、两种资源进一步扩大开放地域、领域和程度。　　西藏开放的重点是加大对内地省区市的开放力度。要进一步加强西藏与内地特别是对口援藏省市经济、社会、文化的交流与合作。以市场机制和优惠政策吸引内地各类人才、企业、工商户进藏投资开发和经商务工。积极鼓励西藏企业和个人到 中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见585 内地投资。　　要扩大对国外开放逐步增加开放地区加大边境地区开放力度。积极开展对外经济技术交流与合作扩大对外贸易大力吸引外资提高利用外资水平。　　要进一步转变政府职能在扩大开放中加强管理创造良好的投资环境改善基础设施完善法规体系强化执法监督提高服务水平。　　五进一步做好全国支援西藏工作。全国支援西藏是中央确定的一项重大战略决策。中央第四次西藏工作座谈会为西藏安排建设项目一百一十七个总投资约三百一十二亿元含青藏铁路西藏段一百二十亿元同时动员全国有关省区市为西藏援助建设项目七十个总投资十亿六千万元。对西藏提出的其他建设项目国家将根据发展规划和项目前期工作情况成熟一个审批一个。　　建设项目安排的重点是基础设施、农业综合开发、公共服务领域、基层政权建设和生态环境建设以解决制约西藏发展的突出困难。在具体工作中要尽量多安排一些使广大农牧民群众直接受益的项目。援建项目要立足于西藏的长远发展纳入西藏经济社会发展规划。　　西藏自治区党委、政府和承担援建任务的省区市要加强项目建设的组织管理精心设计精心施工确保质量。要着眼未来培养人才充分发挥建设项目的经济效益、社会效益、生态效益和示范、辐射、带动作用。　　六实行优惠政策。西藏是国家在西部大开发中实行特殊扶持政策的重点地区。现行的优惠政策继续保留并进一步完善同时在财税金融、投资融资、价格、工资、产业政策、对外开放、社会保障、农业牧业、企业改革、城镇建设、科技教 586西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 育、体育卫生和人力资源开发等方面对西藏实行优惠政策的领域进一步拓宽。这些优惠政策主要是为西藏发展营造良好的环境为加快发展创造有利条件而实现西藏的振兴和发展归根结底要靠西藏各族干部群众自力更生艰苦奋斗开拓进取增强自我发展能力。 以“三个代表”重要思想为指导进一步加强党的建设 　　一紧密结合西藏实际认真学习贯彻“三个代表”重要思想。认真学习、深刻领会、努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想切实加强和改善党的建设是做好西藏一切工作的根本保证。始终代表先进生产力的发展要求就要以经济建设为中心努力实现西藏的跨越式发展不断提高各族群众的物质文化生活水平始终代表先进文化的前进方向就要科学地对待民族传统文化既要继承又要创新吸收人类社会的一切文明成果始终代表最广大人民群众的根本利益就要坚决反对分裂维护祖国统一和民族团结维护西藏人民当家作主的权利和地位带领各族群众坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。　　二加强以反分裂斗争为核心内容的思想政治建设。从西藏反分裂斗争的实际出发以马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观的“四观”教育为重点加强党的思想政治建设。要通过“四观”和唯物论、无神论教育使广大党员、干部尤其是领导干部善于用马克思主义阶级分析的观点和方法深刻认识达赖集团是代表封建农奴主阶级利益的政治集团分裂与反分裂斗争是敌我性质的政治斗争揭穿达赖打着民族、 中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见587 宗教旗号装扮成“西藏人民代言人”的谎言保持政治上的清醒与坚定深刻认识维护民族团结的重要性坚持“三个离不开”的原则深刻认识共产党员要坚持和宣传唯物论、无神论绝不能信仰宗教的要求深刻认识各民族之间的文化交流是文化发展的规律反对文化隔离。　　三充实基层干部队伍加强基层组织建设。要把加强乡镇党政组织建设作为加强西藏基层组织建设的重点采取切实有效的措施整顿软弱涣散的乡镇和村级组织。在农牧区深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动继续开展“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和党的基层组织建设先进县“三级联创”活动。做好党员发展、教育和管理工作。要适当逐步增加乡镇行政编制按照确保质量、完善结构、增强功能、突出重点的原则充实基层干部队伍。有计划地从上级党政机关、应届大专以上毕业生和复员转业军人中选派干部包括一定数量的汉族干部到乡镇工作。要加大对基层的投入切实改善基层干部的工作和生活条件提高基层干部待遇稳定基层干部队伍。要全面提高基层党员干部的政治和业务素质使农牧区基层党组织成为带领群众脱贫致富和反对分裂的坚强战斗堡垒。　　四加强领导班子和干部队伍建设。必须坚持干部“四化”方针和德才兼备原则坚持“三个离不开”的方针和五湖四海的原则大力培养使用当地少数民族干部重视培养使用长期在藏工作的进藏干部充分发挥对口支援干部的重要作用。采取切实有效措施保持比例适当、相对稳定的进藏干部队伍形成以藏族干部为主各民族干部团结奋斗的西藏干部队伍。进一步改善领导班子的年龄、文化、专业、民族结构不断提高领导现代化建设的能力和水平增强正确贯彻党的路 588西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 线、方针、政策和在反分裂斗争中处理复杂问题的能力确保党的各级组织的领导权始终掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民的人手里。　　抓紧干部的培养教育进一步提高西藏干部的整体素质。要加强西藏各级党校建设。组织发达地区党校对口支援西藏的党校和干部教育事业。在内地一些高校和党校建立西藏干部教育培训基地培养一定数量的中高层人才。加强各级后备干部特别是少数民族后备干部队伍建设。　　完善政策措施稳定西藏干部队伍。要坚持以事业留人以感情留人以适当待遇留人吸引人才稳定队伍。继续实行特殊的工资政策使西藏机关、事业单位人员的工资水平达到全国平均基本工资与国家规定的津贴、补贴全国平均水平之和的二点五倍。　　加强党风廉政建设。西藏地处反分裂斗争第一线党风不仅关系党的形象也关系到党的群众基础。各级干部都要进一步增强事业心、责任感自觉发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神艰苦奋斗清正廉洁经常深入基层、深入群众调查研究解决问题全心全意为各族群众服务。　　五建立干部进出西藏的良性循环机制。在西藏保持一支相对稳定的进藏干部队伍是党的西藏工作大政方针的重要组成部分是西藏经济社会长远发展的客观需要。要通过组织调配与市场配置的有机结合拓宽干部进出藏渠道建立党政领导干部交流制度逐步形成政策完善、渠道畅通、进出有序的良性循环机制。　　要把选调内地后备干部或优秀年轻干部进藏工作作为培养锻炼干部的重要措施。要从内地高校选派一定数量本科以上毕 中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见589 业生进藏工作。从内地为西藏单独招生、定向培养干部。在驻藏部队复员战士中招生并定向培养。　　完善和落实有关政策切实解决进藏干部在住房和子女上学、就业等方面的后顾之忧。妥善安置党政机关和企事业单位的离退休干部切实落实其政治、生活待遇。对返回内地的国有企业职工有关部门要按照计划安置和自主择业相结合的原则制定相应政策措施。　　六进一步做好干部对口支援工作。继续坚持“分片负责、对口支援、定期轮换”的办法。对口支援工作在原定十年的基础上再延长十年对口支援关系基本保持不变。增加部分大型国有企业参加干部援藏工作。对原未列入受援范围的西藏二十九个县区别不同情况以不同方式纳入对口支援范围。适当增加对口支援干部数量加强对对口支援干部的管理更好地发挥他们的作用。　　承担对口支援任务的省市和中央、国家机关要把西藏受援地区和部门作为本省市、本部门的一个特殊地区和部门对待认真总结援藏工作经验处理好眼前利益和长远利益、促进发展和维护稳定等关系把干部援藏和经济援藏结合起来。重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展。通过援藏工作有力地促进支援省市与受援地区的经济文化合作增强西藏与内地的密切联系增强国家的凝聚力和西藏各族人民对祖国的向心力。 590 在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话 二○○一年七月十九日 胡　锦　涛 同志们、朋友们　　今天布达拉宫广场红旗飘扬雅鲁藏布江纵情歌唱古城拉萨披上了节日盛装。我们中央代表团的全体成员同西藏各族干部群众一道怀着无比喜悦的心情隆重庆祝西藏和平解放五十周年。首先我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安干警表示热烈的祝贺和亲切的慰问向所有为西藏的和平解放和繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意向一切关心和支持西藏发展进步的国际友人表示衷心的感谢　　五十年前党中央和毛泽东同志高瞻远瞩审时度势果断作出了和平解放西藏的重大决策。中央人民政府和原西藏地方政府签订了十七条协议西藏实现了和平解放。西藏的和平解放是中国现代史上的一件大事是西藏发展史上一个具有划时代意义的转折点。它标志着西藏永远摆脱了帝国主义侵略的羁绊标志着中华民族大团结和祖国统一进入新的发展阶段 在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话591 开辟了西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的新时代。　　五十年在人类历史长河中不过是短暂的瞬间但在西藏这片古老而神奇的土地上却发生了以往任何时代都无可比拟的巨大变化创造了旷世未有的人间奇迹。　　这五十年里西藏实现了社会制度的历史性跨越走上了社会主义道路。随着长期压榨西藏人民的封建农奴制度的废除昔日连做人的起码权利都没有的百万农奴翻身作了主人。今天西藏各族人民充分享有政治、经济、文化等各方面的权利完全掌握了自己的命运。　　这五十年里西藏经济建设取得长足发展人民生活水平显著提高。经过民主改革、社会主义改造和改革开放西藏社会生产力获得空前的解放和发展去年全区国内生产总值是一九五九年民主改革之初的五十多倍。基础设施从无到有不断发展壮大。城乡居民收入持续增长绝大多数群众摆脱了贫困部分群众过上了小康生活。这同旧西藏民不聊生的悲惨境况形成了鲜明的对照。　　这五十年里西藏社会主义精神文明建设不断发展社会全面进步。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业蓬勃发展西藏各族人民的思想道德素质和科学文化素质普遍提高。西藏优秀传统文化得到保护、继承和弘扬并被赋予反映人民群众新生活和社会发展新要求的时代内容。　　这五十年里西藏各民族团结不断加强社会局势保持基本稳定。随着党的民族、宗教政策的贯彻落实和民族区域自治制度的全面实施平等、团结、互助的社会主义民族关系不断发展群众的宗教信仰自由受到充分的尊重和保护。各族人民团结一致一次又一次挫败了达赖集团和国际反华势力的分裂 592西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 破坏活动维护了西藏的稳定和祖国的统一、国家的安全。　　历经五十年不平凡的岁月今天的西藏经济发展社会进步民族团结局势稳定边防巩固人民安居乐业呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。　　西藏五十年辉煌成就的取得是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体在西藏发展的各个历史时期英明决策、正确领导的结果是国家对西藏大力扶持全国人民对西藏无私援助的结果是西藏各族人民发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的精神齐心协力、共同努力的结果。　　抚今追昔饮水思源。此时此刻我们深切缅怀为西藏的发展进步做了开创性、奠基性工作的毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家深切怀念为西藏的革命、建设和改革事业为保卫祖国边疆贡献青春、智慧和力量乃至宝贵生命的先烈和英雄。他们的英名和功业将千秋颂扬永垂史册　　五十年的风雨历程五十年的沧桑巨变揭示了一个伟大的真理只有在中国共产党的领导下只有在祖国大家庭的怀抱中只有坚定地走建设有中国特色社会主义道路西藏才有繁荣进步的今天和更加美好的未来。这是我们从西藏五十年发展历程中得出的最重要的结论也是今后建设西藏、发展西藏必须遵循的最根本的原则。　　同志们、朋友们　　西藏地处祖国西南边疆幅员辽阔战略地位非常重要。西藏的发展、稳定和安全直接关系到西藏各族人民的根本利益关系到民族团结、祖国统一和国家安全。实现西藏的繁荣进步保持西藏的安定团结是包括西藏人民在内的全国各族人民的共同愿望和共同责任。 在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话593 　　现在我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段西藏也进入了加快发展、维护稳定的重要时期。最近江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上发表了重要讲话系统总结了我们党八十年的奋斗业绩和基本经验深刻阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵正确回答了新的历史时期党的建设需要研究和解决的重大问题进一步指明了党在新世纪的奋斗目标和工作任务。这一重要讲话是指导我们在新世纪推进建设有中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的马克思主义的纲领性文献也为新世纪加快西藏发展提供了强大的思想武器。前不久党中央、国务院召开了第四次西藏工作座谈会描绘了新世纪初西藏发展的宏伟蓝图确定了西藏工作的大政方针。根据会议部署中央和全国各地今后将继续加大对西藏的支持力度进一步为西藏的发展创造更加有利的条件。西藏作为西部大开发的重点地区之一面临着前所未有的发展机遇。　　中央殷切希望西藏广大干部群众认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和第四次西藏工作座谈会精神抓住机遇用好机遇开拓进取扎实工作努力促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。　　加快经济发展是实现西藏各族人民利益的基础条件也是巩固民族大团结、维护西藏稳定的根本保证。西藏各族干部群众要进一步解放思想更新观念不断推进改革开放努力为经济发展创造良好的社会氛围和体制环境要勤俭节约精打细算珍惜和用好国家投入和各地援助的资金保证援建项目充分发挥经济和社会效益要自力更生艰苦奋斗真正把立足点放到充分发挥自身的积极性、主动性和创造性上来要 594西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 依托本地优势资源积极发展特色经济加快推进经济结构的战略性调整努力把资源优势转化为现实的经济优势要全面实施科教兴藏战略积极倡导尊重知识、尊重人才的社会风尚大力发展科技教育事业切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来要牢固树立环境意识加强生态环境保护和建设努力实现西藏经济和社会的可持续发展。　　加强民族团结保护社会稳定是西藏各族人民的根本利益所在。只有民族团结、社会稳定经济才能顺利发展各族人民才能安居乐业。西藏各族干部群众要始终高举爱国主义和民族团结的旗帜牢固树立“汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族少数民族之间也相互离不开”的思想切实做到同呼吸共命运心连心要坚持和完善民族区域自治制度进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策做到政治上团结合作、信仰上相互尊重努力把各方面力量凝聚到加快西藏发展、维护西藏稳定上来要旗帜鲜明地同达赖集团和国际反华势力的分裂破坏活动作斗争努力发展西藏安定团结的大好局面坚决维护祖国统一和国家安全。　　人民解放军驻藏部队、武警西藏部队和政法队伍是保卫祖国边疆、维护西藏稳定的坚强柱石和忠诚卫士是西藏两个文明建设的重要力量要继续发扬优良传统和作风搞好自身建设加强军政、军民、警民团结为西藏的稳定和发展作出新的贡献。　　同志们、朋友们　　西藏是伟大祖国一块美丽富饶的地方。勤劳智慧的西藏各族人民在长期的历史发展中为创造中华民族灿烂的文化为 在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话595 缔造我们统一的多民族国家作出了卓越的贡献特别是半个世纪以来谱写了西藏发展进步的辉煌篇章为社会主义祖国大家庭增添了新的光彩。回顾过去我们无比自豪展望未来我们信心百倍。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下高举邓小平理论伟大旗帜以“三个代表”重要思想为指导同心同德再接再厉为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗　　祝同志们、朋友们扎西德勒 596 西藏广大干部要在促进发展和维护稳定中发挥模范带头作用 * 二○○一年七月十九日 胡　锦　涛 　　促进西藏跨越式发展实现西藏长治久安关键是要有一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。新的形势和任务对西藏广大干部提出了新的更高的要求。希望西藏的广大干部特别是领导干部按照江泽民同志提出的“三个代表”要求进一步增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识努力把各项工作做好。尤其要在以下几个方面下功夫。　　第一把握方向站稳立场。坚持正确的政治方向和坚定的政治立场是讲政治的核心内容是对各级干部尤其是领导干部第一位的要求。每一个干部都必须自觉维护中央的权威同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致不折不扣地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。西藏地处反分裂斗争的前沿对西藏广大干部来说把握政治方向、站稳政治立场最重要的就是要坚决维护祖国统一、反对民族分裂。从根本上说达赖集团代表的是腐朽没落的旧制度与时代进步是格格 　　*　这是胡锦涛在庆祝西藏和平解放五十周年干部大会上讲话的一部分。 西藏广大干部要在促进发展和维护稳定中发挥模范带头作用597 不入的与西藏各族人民的根本利益是截然对立的。我们同达赖集团和支持他们的西方敌对势力的斗争不是信教与不信教的问题而是维护祖国统一、反对分裂的严重政治斗争。在这个大是大非的问题上一定要做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇。全区各族干部不管来自哪个民族都是党和国家的干部都必须把维护祖国统一、反对民族分裂作为自己义不容辞的神圣职责。在西藏衡量和检验一个干部政治上强不强首先要看这一条。对西藏的党员干部来说还有一个如何对待宗教的问题。对于群众的宗教信仰应该充分尊重但作为党员干部必须坚持唯物主义、无神论的世界观决不能信仰宗教或参与宗教活动。　　第二善于学习勇于创新。我们党是一个重视学习、善于学习的党。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务各级干部特别是领导干部要进一步增强学习的紧迫感努力做到学习、学习、再学习。在西藏工作情况复杂困难较多任务艰巨更要把学习放到重要位置来抓。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论用科学的理论武装头脑。当前要重点学好江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话和在第四次西藏工作座谈会上的重要讲话把思想统一到中央的精神上来把力量凝聚到做好西藏各项工作上来。同时要注意学习社会主义市场经济知识学习反映当代世界政治、经济、科技、文化发展最新成果的各种知识不断丰富和提高自己。要坚持理论联系实际坚持学以致用努力提高运用理论解决实际问题的能力并在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界牢固树立正确的世界观、人生观、价值观进一步坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念。这里需要强调的是学习马克思主义理论首 598 先必须掌握解放思想、实事求是这个马克思主义活的灵魂。改革开放二十多年的实践充分说明没有思想上的解放、观念上的更新我们就不可能取得建设有中国特色社会主义的巨大成就也不可能有今天西藏经济快速发展和社会全面进步的好局面。现在形势发展变化很快西藏无论是加快发展还是维护稳定都面临许多新情况新问题。这就要求我们与时俱进大胆创新树立新观念开拓新思路引入新机制建立新体制使西藏自身的优势得到更充分的发挥使有利于西藏发展的各种条件得到更有效的利用。　　第三加强团结形成合力。西藏各族人民的团结是把西藏各项事业不断推向前进的力量之源是维护祖国统一、反对民族分裂的胜利之本。西藏广大干部是西藏各条战线的骨干和领导者。特别是在达赖集团打着“民族”、“宗教”旗号挑拨民族关系进行分裂活动的复杂斗争形势下西藏各族干部的团结对于增进全区各族群众的团结具有关键性、决定性的作用。不论来自哪个民族的干部都要站在党和人民的立场上以各族人民的利益为重像爱护自己的眼睛一样自觉维护领导班子的团结维护各族干部的团结。不利于团结的话不说不利于团结的事不做。各族干部要互相尊重、互相学习取长补短、共同提高。同时还要不断增进军政、军民团结地方要大力支持驻藏部队的建设驻藏部队要大力支持地方的工作齐心协力建设西藏、保卫边疆。　　第四艰苦奋斗联系群众。始终保持同各族人民群众的联系对于巩固我们的政权、对于实现西藏长治久安具有特别重要的意义。这些年西藏经济社会发展取得了很大成就群众生活也有了很大改善。但总的来看广大群众的生活水平还比较低部分群众的生活还比较困难。在这种情况下我们的 西藏广大干部要在促进发展和维护稳定中发挥模范带头作用599 干部尤其要大力弘扬“老西藏”精神与人民群众同甘共苦即使今后条件好了这个优良传统也不能丢。各级领导干部要经常深入到基层去深入到困难多的地方去深入到各族群众当中去体察群众情绪倾听群众呼声了解群众疾苦时刻把群众的冷暖挂在心上努力帮助群众解决各种实际问题千方百计为群众办实事、办好事。要坚持清正廉洁反对以权谋私自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀努力为西藏各族人民掌好权、用好权。只要我们时刻保持同人民群众的密切联系广大人民群众就会站在我们这一边我们就能始终立于不败之地我们的事业就能不断向前发展。　　第五真抓实干狠抓落实。现在中央关于新世纪初西藏工作的大政方针都已确定关键在于狠抓落实。再好的政策如果不抓落实只是停留在文件上和口头上是产生不了任何实际效果的。西藏各地区各部门都要根据中央的精神和自治区的部署结合各自的实际明确工作责任制定工作计划抓好工作落实。不论做什么工作都要讲求质量、讲求效率、讲求实效都要有周密的部署、过硬的措施、严格的检查。看准的事情就要雷厉风行、果断行动确定的任务就要真抓实干、一抓到底。 600 中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏和平解放五十周年贺电 二○○一年七月十九日 中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区　　在西藏各族人民欢庆和平解放五十周年之际中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士向驻藏人民解放军、武警部队官兵和广大公安干警向参加和支援西藏建设、关心和帮助西藏发展的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问　　西藏是伟大祖国不可分割的一部分。勤劳、智慧、勇敢的藏族同胞与我国其他民族紧密团结在缔造我们多民族统一国家的历史进程中作出了不可磨灭的贡献。一九五一年五月二十三日中央人民政府的全权代表和原西藏地方政府的全权代表在北京签订了关于和平解放西藏办法的协议宣告了西藏的和平解放。这是一件具有重大历史意义的事件标志着中华民族实现了在新的历史条件下的大团结标志着西藏的发展和进步掀开了新的历史篇章。　　五十年来以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核 中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏和平解放五十周年贺电601 心的中央三代领导集体始终十分关心西藏为西藏的建设、改革和发展为西藏各族群众的解放和幸福倾注了大量心血。前不久中央召开了第四次西藏工作座谈会江泽民总书记等中央领导同志发表了重要讲话为新世纪全面推进西藏工作指明了前进的方向。　　五十年来西藏各项事业取得了巨大成就经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。西藏各族干部群众在中国共产党的领导下彻底废除封建农奴制度建立人民民主政权实行民族区域自治制度推进社会主义建设社会生产力获得空前的解放和发展人民的物质文化生活不断得到改善。改革开放以来特别是第三次西藏工作座谈会以来中央对西藏采取了一系列特殊政策和优惠措施各兄弟省区市和社会各界大力支援西藏的改革和发展西藏经济发展和社会稳定进入历史上最好的时期之一。全区经济发展速度加快人民生活水平明显提高社会主义精神文明建设成效显著各项社会事业蓬勃发展。今日的西藏经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业呈现出一派政通人和、百业俱兴的欣欣向荣景象。历史和现实证明没有中国共产党就没有社会主义新西藏就没有西藏的发展繁荣。　　进入新世纪我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。西藏地域辽阔资源丰富潜力很大。在中央和全国上下的大力支持下西藏广大干部群众继续自力更生、艰苦奋斗西藏的建设和发展必将迎来更加美好的未来。　　西藏各族干部群众要进一步解放思想以创新的思路解决西藏经济社会发展中的突出问题要根据发展社会主义市场经济的要求不断提高经济增长的质量和效益要加大改革开放的力度实施科教兴国战略和可持续发展战略要继承和发 602西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 展各民族的优秀传统文化增进各民族的大团结要继续发扬“老西藏”精神为西藏的发展繁荣和社会稳定再立新功。　　巩固和发展西藏安定团结的政治局面是包括西藏人民在内的全国各族人民的共同任务。要坚持和完善民族区域自治制度全面、正确地贯彻党的民族政策和宗教政策团结一切可以团结的力量坚决挫败少数分裂主义分子和国际敌对势力的分裂、破坏活动实现西藏的长治久安。人民解放军驻藏部队和武警部队是保卫祖国的忠诚卫士要继续加强军政军民团结共同筑起祖国西南边防的钢铁长城。　　中央希望西藏各族干部群众把庆祝西藏和平解放五十周年作为新的起点在以江泽民同志为核心的党中央领导下高举邓小平理论伟大旗帜坚持贯彻“三个代表”重要思想继续以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和保持稳定两件大事促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安使祖国的西藏这颗世界屋脊上的明珠在新世纪里发出更加耀眼的光芒。　　祝西藏自治区繁荣昌盛　　祝西藏各族人民安康幸福　　全国各族人民大团结万岁中　共　中　央全国人大常委会国 　务 　院全　国　政　协中　央　军　委二○○一年七月十九日 603 切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务 * 二○○一年十二月十日 江　泽　民 　　这次全国宗教工作会议是党中央、国务院召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和党的基本路线为指导贯彻“三个代表”要求总结这些年来宗教工作取得的经验研究和分析宗教工作面临的新形势、新情况、新问题进一步提高全党对宗教工作重要性的认识统一思想明确任务切实做好新世纪初的宗教工作为改革发展稳定的大局服务。　　一九九○年全国宗教工作会议以来我们党根据冷战结束后国际格局的深刻变化和民族、宗教问题日益突出的新形势结合我国改革开放和现代化建设的新实践对宗教工作作出了一系列重要的决策和部署推动宗教工作取得了新的成就。党的宗教信仰自由政策得到贯彻正常的宗教活动和宗教团体的合法权益得到保障。国家对宗教事务的管理走上法制化、规范化的轨道涉及民族、宗教因素的问题得到妥善处理打着宗教旗号进行的分裂活动和违法犯罪活动受到严厉打击。引导宗 　　*　这是江泽民在全国宗教工作会议上讲话的要点。 604西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 教与社会主义社会相适应的工作取得新的进步宗教界人士和广大信教群众积极投身现代化建设党同宗教界的爱国统一战线不断巩固和发展。坚持独立自主自办原则开展对外友好交往。　　事实充分证明党的宗教政策是正确的我国宗教工作的形势总体上是好的。　　从国内外形势的发展变化出发科学分析宗教问题深刻认识宗教问题的特殊复杂性正确把握宗教的活动规律是我们做好宗教工作的前提。　　要了解当今世界必须了解宗教对宗教问题在当今世界政治社会生活中的影响绝不可低估。无论是做好国内各项工作还是开展对外工作都要求我们密切关注宗教问题。　　宗教问题从来就不是孤立存在的它总是同政治、经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错具有特殊复杂性。从历史和现实的角度看观察世界的宗教问题必须把握住其三个主要特点。　　第一个特点是宗教的存在有着深刻的社会历史根源将会长期存在并发生作用。　　第二个特点是宗教与一定社会的经济、政治、文化问题交织在一起对社会的发展和稳定产生重大影响。　　第三个特点是宗教常常与现实的国际斗争和冲突相交织是国际关系和世界政治中的一个重要因素。　　我们共产党人是唯物主义者不信仰宗教同时坚持以科学的观点和方法对待宗教努力认识和掌握宗教自身的规律。　　正确认识我国社会存在的宗教问题关键是要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情充分认识宗教存在的长期性以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。由 切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务605 于社会主义制度的建立、改革开放的深入和社会主义市场经济的发展我国宗教存在的阶级根源已经基本消失宗教存在的自然根源、社会根源和认识根源也发生了很大变化。社会主义社会为发挥宗教的积极因素、抑制宗教的消极因素创造了有利条件。新中国成立后我国各宗教通过开展反帝爱国运动和宗教制度的民主改革政治上发生了根本性变化。宗教界的爱国人士和广大信教群众拥护党的领导拥护社会主义制度成为爱国统一战线的重要组成部分。他们坚持爱国爱教、团结进步党同宗教界团结合作的政治基础不断巩固。但是由于我国生产力发展水平还不高科学技术还不发达人们的思想道德素质和科学文化素质也还不高加上国际环境的影响我国宗教存在的根源仍将长期存在。我国宗教的社会作用仍然具有两重性既有积极的一面也有消极的一面还会受到一定范围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响。对这个基本的现实我们必须始终保持清醒的认识。　　我们必须正确认识社会主义条件下宗教存在的长期性既不能用行政的力量去消灭宗教也不能用行政的力量去发展宗教而要积极引导宗教与社会主义社会相适应立足长远着眼当前坚持不懈地做好宗教工作。　　宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分在党和国家事业发展的大局中有着重要的地位。　　在当前的国内外形势下党对宗教工作的领导政府对宗教事务的管理只能加强不能削弱。做好宗教工作关系到加强党同人民群众的血肉联系关系到推进两个文明建设关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一关系到我国的对外关系。全党同志必须从保证党和国家长治久安维护改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问 606西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 题充分认识做好宗教工作的重要性增强责任感和紧迫感。　　新世纪初宗教工作的基本任务是全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务积极引导宗教与社会主义社会相适应坚持独立自主自办的原则巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线维护稳定增进团结为推进社会主义现代化建设、实现祖国完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。　　新中国成立以来特别是改革开放以来我们党坚持把马克思主义关于宗教的基本原理同中国宗教的具体实际相结合在实践中提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策制定了全面贯彻执行党的宗教政策、保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针坚持了我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配的宪法规定确立了党同宗教界政治上团结合作、信仰上互相尊重的基本原则提出了正确处理宗教领域两类不同性质矛盾的要求明确了宗教界要遵守维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准则建立和发展了党同宗教界的爱国统一战线。对这些方针政策和要求全党同志特别是党的各级领导干部要认真学习始终不渝地贯彻落实。　　为了落实新世纪初宗教工作的基本任务切实解决宗教工作中存在的问题必须做好以下几项重要工作。　　第一全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。宗教信仰自由是我们党一项长期的基本政策是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现也是最大限度团结人民群众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚 切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务607 点就是要大力加强广大信教和不信教的群众的团结把他们的力量凝聚到建设有中国特色社会主义这个共同目标上来。　　尊重信教群众的信仰是把我国一亿多信教群众紧密团结在党和政府的周围的前提。如果对他们的信仰不尊重、不理解甚至采取错误的做法广大信教群众就不会靠拢我们就会与党和政府离心离德。我们共产党人坚持马克思主义的无神论但不能简单地把无神论与有神论的差异等同于政治上的对立无神论者与有神论者思想信仰虽然不同但在如爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的。因此必须坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重。在社会主义条件下信教和不信教以及信仰不同宗教的群众他们在这种信仰上的差异是比较次要的差异他们在政治上、经济上的根本利益是相同的。我们党代表最广大人民群众的根本利益当然也包括广大信教群众的合法利益。认真执行党的宗教政策正确处理党同宗教界人士和信教群众的关系有利于巩固和扩大党的群众基础增强党在广大信教群众中的凝聚力、吸引力把他们紧紧团结在党的周围。　　全面正确地贯彻宗教信仰自由政策一方面要求尊重每个公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。另一方面要求坚持权利与义务的统一。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。　　实行宗教信仰自由政策尊重信教群众的信仰但这并不是说就可以放弃对他们的思想政治工作放弃在他们中开展思想道德建设和科学文化教育的工作。对信教和不信教的群众都要进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育都要加强法制教育和公民道德建设都要大力开展普及科学文化知识特别 608西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 是现代科学知识的工作。要加强对人民群众特别是青少年的科学世界观包括无神论的宣传教育不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质努力使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。尤其要努力把我国广大青少年教育和培养成为具有建设有中国特色社会主义坚定理想、掌握丰富科学文化知识的一代新人坚决防止宗教观念以及各种有神论侵蚀他们的世界观影响他们的人生观和价值观。这是关系我国未来发展的大事各有关部门、各级党委和政府务必高度注意。在做这些工作时要注意把握好政策讲求方式方法不要妨碍信教群众的信仰不要伤害他们的宗教情感。　　第二依法管理宗教事务。依法管理宗教事务是我们实行依法治国方略的必然要求。依法进行管理就是要切实保障宗教信仰自由保证正常宗教活动的有序进行保护宗教团体的合法利益。我国实行政教分离的原则任何宗教都没有超越宪法和法律的特权都不能干预国家行政、司法和教育等国家职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度。绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度破坏国家统一和国内各民族之间的团结。绝不允许利用宗教损害国家和社会的利益妨碍其他公民的合法权利。　　依法管理宗教事务的要旨是保护合法制止非法抵御渗透打击犯罪。　　第三积极引导宗教与社会主义社会相适应。这是我们党从社会主义初级阶段这一基本国情出发总结新中国成立以来宗教工作的成功经验作出的科学论断是我国宗教在历史过程 切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务609 中的正确方向。综观我国和世界的宗教历史可以发现一个共同的规律就是宗教都要适应其所处的社会和时代才能存在和延续十六世纪基督教发生的马丁·路德宗教改革就是一个例子。我国是社会主义国家我国宗教是在社会主义条件下存在和活动的必须与社会主义社会相适应。这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求也是我国各宗教自身存在的客观要求。　　我国社会主义制度的建立建设有中国特色社会主义符合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益。这是我们做好宗教工作的政治基础。我国各宗教通过自身的改革和进步也为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定的基础。我们要充分运用这些有利条件进一步把引导宗教与社会主义社会相适应的工作做好。　　积极引导宗教与社会主义社会相适应不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰而是要求他们热爱祖国拥护社会主义制度拥护共产党的领导遵守国家的法律、法规和方针政策要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。要鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐。　　引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期过程需要党和政府积极引导也需要宗教界自身不断努力。要鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务。　　第四坚持独立自主自办原则坚决抵御境外势力利用宗 610西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 教进行渗透。坚持独立自主自办教会原则是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实是我国信教群众作出的自主选择为我国社会各界所欢迎并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。　　要继续鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊为维护世界和平作出积极贡献。要有针对性地加强对外宣传工作把我国宗教政策和宗教信仰自由的实际情况介绍给各国人民及宗教界以增进了解减少误解争取国际舆论维护我国的国际形象。　　第五支持宗教团体加强自身建设做好培养人的工作。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的政治倾向、言行品德、宗教修养对信教群众有着重要影响。要切实加强爱国宗教力量的培养使宗教团体和寺观教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人士手中。　　加强党对宗教工作的领导是做好新世纪初宗教工作的根本保证。　　各级党委和政府要高度重视宗教工作。宗教工作最根本的是做信教群众的工作是要团结和教育信教群众为祖国富强和民族振兴积极贡献力量。大量的事实表明要做好宗教工作必须按照“三个代表”要求大力加强党的建设特别是要大力加强基层党组织建设。当前要紧密结合农村“三个代表”学习教育活动把党的基层组织特别是信教群众集中地区的基层组织建设抓好。　　要加强马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育要 切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务611 完善工作机制健全管理机构提高宗教工作干部队伍的素质要在爱国主义和社会主义的旗帜下继续巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。各级领导干部以及统战、宗教工作部门要经常听取宗教界人士的意见和建议。 612 抓住有利时机推动西藏跨越式发展 * 二○○二年三月五日 胡　锦　涛 　　去年党中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会确定了西藏工作的大政方针描绘了新世纪初西藏发展的宏伟蓝图西藏的发展由此翻开了新的一页。在这一会议精神指引下全区各族干部群众乘庆祝西藏和平解放五十周年的东风团结奋斗锐意进取夺取了西藏改革开放和现代化建设的新胜利实现了“十五”开门红。其中有几个方面比较突出一是全区经济持续快速健康发展生产总值达到一百三十七亿八千六百万元比上年增长百分之十二点二。二是基础设施建设力度加大国家投资建设项目和各省市对口援藏项目进展顺利。三是反分裂斗争进一步深入社会政治局势保持稳定。四是党的建设取得新的进展特别是基层建设和干部作风建设得到加强。我为西藏取得的新成绩感到高兴。这些成绩的取得也表明自治区领导班子是坚强有力的是能够带领全区各族人民继续前进的。 　　*　这是胡锦涛在参加九届全国人大五次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。 抓住有利时机推动西藏跨越式发展613 　　关于西藏的工作我着重就抓住有利时机实现西藏跨越式发展再谈点想法。　　加快经济发展推进改革开放改善人民生活是新时期西藏工作的中心任务是解决西藏所有问题的基础无论对于加强民族团结和保持社会稳定还是对于巩固西南边防和维护祖国统一都具有至关重要的意义。这不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。现在西藏正面临着极其宝贵的发展机遇。希望西藏各级党委和政府一定要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神进一步解放思想转变观念艰苦奋斗开拓进取努力实现西藏跨越式发展。在这个过程中尤其要把握好以下几个问题。　　一是要把依靠国家支持和坚持自力更生结合起来。中央第四次西藏工作座谈会以后国家给西藏的政策之优惠国家以及兄弟省市对西藏的投入之巨大都是前所未有的。在目前西藏还缺乏自我积累和自我发展能力的情况下国家和兄弟省市给西藏以大力支持是完全必要的。这充分体现了中央对西藏发展的高度重视凝聚了全国人民的深厚情意必将对西藏的经济建设和社会发展产生强有力的推动作用。但也必须清醒地意识到对如此巨大的投入和优惠的政策如果不能正确对待也容易滋长依赖思想。因此越是在这种情况下西藏的广大干部群众越要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统把立足点放到充分发掘自身潜力和发挥主观能动性上进一步弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神自强不息迎难而上用自己的辛勤劳动实现西藏的繁荣和发展。　　二是要把充分利用市场机制和正确发挥政府职能结合起 614 来。经过二十多年的改革开放我国社会主义市场经济体制已经初步建立经济发展的体制环境发生了重大变化。特别是我国加入世贸组织后我国市场化取向的改革步伐将进一步加快。要实现西藏跨越式发展就不能再走高度集中的计划经济体制下的老路不能再重复过去那种政府大包大揽的做法而必须根据发展社会主义市场经济的要求坚持按经济规律办事以改革的精神引入新机制、建立新体制走出一条符合西藏区情的发展新路子。具体说就是要通过深化改革既充分发挥市场配置资源的基础性作用又正确发挥政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。当前尤其要针对西藏市场发育水平低、非公有制经济发展相对滞后的情况积极发展多种所有制经济加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系大力改革政府行政管理体制转变政府职能强化服务意识为西藏的发展注入新的活力。要针对国家投资兴建的项目数量多、规模大的情况进一步完善项目建设管理体制坚持用有效的制度和机制管理好、建设好、维护好、使用好每一个项目坚决杜绝工程建设中的铺张浪费、粗制滥造和消极腐败现象。要针对西藏市场容量较小的情况积极发展外向型经济加大市场营销力度把西藏的名特优产品打出去。要针对西藏地处高原、条件比较艰苦、吸引人才难度比较大的情况动脑筋、想办法制定更加优惠的政策采取更加灵活的措施营造更加良好的社会氛围真正形成人才引得进、留得住、用得好的有效机制。　　三是要把开发优势资源和保护生态环境结合起来。西藏资源丰富独具特色具有较高的开发利用价值。要依托这些优势资源依靠科技进步走好发展特色经济之路真正把资源优势转化为经济优势。比如要大力发展特色农牧业调整结 抓住有利时机推动西藏跨越式发展615 构改良品种搞好综合开发积极推进农畜产品加工增值提高农牧业的整体素质和效益。又比如要大力培育和发展藏医药业、高原特色生物产业、绿色食品业和民族手工业等通过内引外联努力形成竞争有优势、产品有市场的支柱产业。还比如要加快发展旅游业积极开发特色旅游产品进一步改善配套设施条件提高服务和管理水平使旅游业尽快成为西藏新的经济增长点。同时必须清醒地认识到青藏高原的生态环境同我国整个生态环境息息相关搞好西藏的生态环境保护与建设对于改善西藏乃至全国的生态环境都具有十分重要的意义。这就要求我们进一步强化环境意识始终坚持走可持续发展的路子。一方面在开发利用资源和进行基础设施建设的过程中要考虑生态环境保护的要求污染环境的项目一个都不能上破坏环境的行为必须坚决加以制止。另一方面要抓紧进行生态环境治理切实遏制水土流失和草原荒漠化加剧的势头真正保护好雪域高原的这片碧水蓝天实现资源的永续利用和自然生态系统的良性循环。　　四是要把加快经济发展和改善人民生活结合起来。加快西藏发展的根本目的是不断提高西藏各族人民的生活水平。虽然这些年西藏人民的生活水平同过去相比有了较大提高但同发达地区相比还有较大差距。特别是占总人口百分之八十四的农牧民的收入远远低于全国平均水平相当一部分农牧民群众还没有摆脱贫困。城市也有一些居民生活比较困难。各级干部特别是领导干部必须从巩固党的群众基础、增强社会主义的吸引力和祖国大家庭的凝聚力的高度充分认识关心群众生活的极端重要性牢固树立党的全心全意为人民服务的宗旨意识时刻把人民群众的冷暖挂在心上以良好的作风和扎实的工作真心实意地帮助群众解决各种实际问题。就当前来说 616西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 要突出抓好对困难群众的帮扶工作。在城镇要着力搞好“两个确保”、“一个低保”在农牧区要重点安排好灾区和贫困地区的群众生活使困难群众不至发生饥寒问题真正把党和政府的关怀送到千家万户。从长远来说必须把改善城乡人民生活贯穿于经济发展的全过程。尤其要把工作重点放到提高广大农牧民的生活水平上。要尽量多安排一些可以使广大农牧民直接受益的项目使西藏各族群众都能从西部大开发中得到实实在在的好处从而进一步激发他们建设社会主义新西藏的热情。　　做好西藏工作说到底是解决好两个问题一个是加快发展一个是促进稳定。历史和现实都充分证明没有稳定的社会环境一切都无从谈起再好的设想和规划都会落空。西藏的稳定不仅直接关系到西藏的发展和西藏各族人民的根本利益而且直接关系到全国稳定和国家安全的大局。因此在任何时候西藏都要把维护稳定作为一项极其重要的政治任务切实抓紧抓好努力实现西藏社会局势从基本稳定到长治久安。 617 树立和落实科学发展观进一步实施好西部大开发战略 * 二○○四年三月五日 胡　锦　涛 　　今年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年也是实现“十五”计划目标的关键一年。做好今年改革发展稳定的各项工作对党和国家事业的发展具有重要意义。希望西藏的同志们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导进一步增强政治意识、大局意识、责任意识切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务着力解决关系群众切身利益的突出问题全力维护民族团结和社会稳定努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步不断开创全区改革开放和现代化建设的新局面。　　下面我讲三点意见。 一、要正确认识和把握科学发展观 　　坚持以人为本全面、协调、可持续的发展观是我们以 　　*　这是胡锦涛在参加十届全国人大二次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。 618西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导在建设中国特色社会主义新的实践中进一步得出的重要结论。科学发展观总结了新中国成立五十多年特别是改革开放二十多年来我国发展的成功经验吸取了世界各国在发展进程中的经验教训概括了战胜非典疫情给我们的重要启示揭示了经济社会发展的客观规律也反映了实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。科学发展观提出以后在党内外都产生了很大反响。最近中央举办了省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班。大家一致表示树立和落实科学发展观对推进新世纪新阶段我国各项事业的发展具有重大意义一定要结合各自的实际加以贯彻落实。必须看到要使科学发展观真正为人们所掌握要真正在各项工作中得到贯彻落实无论是在认识上还是在实践上都需要进一步下功夫。要坚持运用马克思主义的立场、观点、方法观察和思考发展问题全面准确地把握科学发展观的深刻内涵科学认识和正确把握以经济建设为中心和全面发展的辩证关系、加快发展和协调发展的辩证关系、当前发展和可持续发展的辩证关系真正发挥科学发展观在实践中的重要指导作用。　　要把科学发展观落到实处必须坚持理论与实际相结合采取各种切实有效的措施努力把科学发展观贯穿于各方面的工作。科学发展观揭示的是发展的普遍规律对全国各地都有重要的指导意义各地区各部门都要认真贯彻落实包括西藏在内的欠发达地区同样要结合自己的实际认真贯彻落实。从某种意义上讲越是在发展的早期阶段重视和落实科学发展观越能为未来的快速发展打下坚实的基础创造良好的条件。同时还要充分考虑地区之间的发展差异坚持一切从实际出发有重点有步骤地采取措施因地制宜地抓好科学发展观的 树立和落实科学发展观进一步实施好西部大开发战略619 落实。总之各地区各部门都要引导广大干部特别是各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观努力从促进经济发展和社会全面进步、加快发展和协调发展、当前发展和长远发展的有机结合中来谋划发展大计做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做不符合的就毫不迟疑地去改真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民群众的检验。 二、坚定不移地推进西部大开发 　　　西部大开发战略实施四年来在中央和有关地区、部门的支持帮助下包括西藏在内的西部地区发展步伐明显加快基础设施条件明显改善城乡面貌明显变化广大干部群众促改革、求发展的热情不断高涨。同时也必须清醒地看到西部大开发是一项长期的艰巨任务要根本改变西部地区的面貌还有大量艰苦的工作要做还要进行长期不懈的奋斗。　　支持东部地区加快发展实施西部大开发战略、加快中西部地区发展实施振兴东北地区等老工业基地战略是新世纪新阶段中央为加快我国现代化建设而确立的总体布局。实施西部大开发战略是这个总体布局中的重要组成部分是中央为贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略思想而采取的重大举措是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体从全局和战略高度作出的重大决策符合我国国情符合新阶段我国发展新形势新任务的要求符合全国各族人民的根本利益。中央将继续大力推动西部大开发战略的实施这一点不会改变。　　西部地区的干部群众要抓住有利时机用好中央的政策措施在增强自我发展能力上下功夫在提高开发实效上下功夫。要统筹规划量力而行继续加强基础设施建设和生态环 620西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 境建设进一步改善西部地区的生产生活条件。要大力推进制度创新着力解决阻碍经济发展的体制性障碍特别是要着力搞好国有企业改革积极发展非公有制经济进一步转变政府职能努力优化吸引国内外投资者的软环境。要进一步优化产业结构注重发展优势产业和特色经济用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业增强产业竞争力提高经济效益。要认真实施科教兴国战略和人才强国战略加大科技教育投入积极引进先进技术和优秀人才不断提高资源开发和经济增长的科技含量努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。 三、坚决打好反对分裂、维护祖国统一的主动仗 　　这些年来西藏经济建设和社会事业之所以能够出现快速发展的良好势头很重要的一条就是我们一直高举反对分裂、维护祖国统一的旗帜保持了安定团结的社会环境。经验告诉我们边疆民族地区要繁荣、要发展就必须始终把维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的工作放在突出位置来抓。各级党委、政府和广大干部一定要保持清醒头脑增强忧患意识加大工作力度牢牢把握反分裂斗争的主动权。　　要密切关注国际形势的发展大势密切关注国际上民族、宗教热点问题可能给我国带来的影响密切关注国内外分裂势力和敌对势力相互勾联、加紧活动的新动向及时提出应对之策不断增强工作的主动性和预见性。　　要深入持久地开展反对民族分裂、维护祖国统一的思想教 树立和落实科学发展观进一步实施好西部大开发战略621 育重点讲清“民族团结、社会稳定是各族人民之福民族分裂、社会动乱是各族人民之祸”的道理使各族干部群众特别是青少年在思想上筑起反对分裂、维护祖国统一的坚固长城。　　要全面贯彻宗教信仰自由政策依法加强对宗教事务的管理尤其要把工作做到寺庙中去、做到广大僧俗群众中去真正使寺庙的领导权掌握在爱国宗教人士手中坚决抵制境外利用宗教对我国进行的渗透促进宗教更好地同社会主义社会相适应。　　要切实加强党委对反分裂斗争的领导重视发挥人大、政府、政协、人民团体和社会各方面的作用大家齐心协力做好工作。既要紧紧依靠各族干部群众不断加强维护稳定的基层基础工作又要强化专门机关的职能作用既要协调好国内的各方面力量又要运用好国外的各种资源尤其要搞好外宣工作争取国际社会更多的理解和支持。　　最后希望全区各族干部群众开拓进取、扎实工作把西藏的改革开放和现代化建设继续推向前进。 622 希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国爱教的典范 * 二○○五年二月三日 胡　锦　涛 　　当前我国形势很好经济繁荣社会进步各项事业取得新成就人民生活不断改善。全国各族人民正同心同德地为实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标而奋斗。党和国家的民族政策和宗教政策得到落实我国民族团结、宗教和睦的良好局面更加巩固。在中央的关心和全国人民的大力支援下西藏继续保持经济社会较快发展广大农牧民的生活水平日益提高西藏进入了历史上最好的发展时期。　　党中央、国务院对你十分关心藏族同胞和藏传佛教界对你寄予厚望。我们真诚地希望你更好地成长和进步。这里我想给你提三点希望。　　一是希望你以十世班禅大师为榜样成为爱国爱教的典范。我国自古以来就是一个统一的多民族国家。在中国共产党领导下包括藏族在内的我国五十六个民族团结奋斗共同建设我们美好的家园。十世班禅大师是伟大的爱国主义者、著名的国务活动家、中国共产党的忠诚朋友、我国藏传佛教的杰出 　　*　这是胡锦涛在接受第十一世班禅额尔德尼拜见时讲话的要点。 希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国爱教的典范623 领袖。我和他多次交往结下了深厚的友谊。他生前多次说“要像爱护自己的眼珠那样维护祖国统一和民族团结。”希望你以十世班禅大师为榜样继承和发扬爱国主义的光荣传统为巩固民族团结和维护祖国统一作出自己的贡献。　　二是希望你加强自身修养适应时代发展和社会进步的要求。进入十五岁是人一生成长的重要时期。在这个时期一个立志有为的人必须努力加强自身修养为今后的人生历程打下坚实的基础。作为在藏传佛教界具有很高地位和影响的大活佛作为宗教界代表人士党和国家重视你信教群众崇拜你。希望你牢记先辈的遗训秉承佛教众生平等、慈悲为怀的理念关注社会心念众生谦虚谨慎护国利民。这样才能真正得到信教群众的爱戴。　　三是希望你继续加强对宗教和文化知识的学习为藏传佛教与社会主义社会相适应作出积极努力。引导宗教与社会主义社会相适应是时代发展和社会进步的要求也是新的时代对藏传佛教的要求和藏传佛教延续传承的内在要求。只有拥有渊博的宗教文化和科学文化知识才能在引导宗教与社会主义社会相适应中作出贡献。宗教与社会主义社会相适应就是要自觉遵守国家法律法规努力维护社会稳定、民族团结和祖国统一积极弘扬宗教教义中扬善抑恶、平等宽容、扶贫济困等与社会主义社会道德要求贴近的积极内容自觉抵制破坏祖国统一、民族团结、宗教和睦的行为。　　今年是西藏自治区成立四十周年中央将派代表团去西藏同西藏各族各界群众一起庆祝这一盛大节日。中央将进一步加大支持西藏发展进步的力度特别是将进一步加大支持西藏广大农牧民脱贫致富的力度。我们相信西藏的发展一定会越来越好。 624 切实把各族人民的利益落实到发展的各个方面 * 二○○五年三月五日 胡　锦　涛 　　二○○四年是我国经济社会发展取得新进展的一年。全党全国各族人民团结奋斗克服困难开拓进取推动全面建设小康社会进程取得了丰硕成果。二○○四年西藏同全国一样也取得了经济社会发展的显著成就。经济社会发展保持良好势头人民生活明显改善民族团结进一步巩固社会局势更加稳定。这些成就的取得是自治区党委和政府贯彻落实中央关于西藏工作的大政方针团结带领各族干部群众顽强奋斗的结果也是同中央的大力支持和全国人民的无私支援分不开的。　　二○○五年是完成“十五”计划的最后一年、向全面建设小康社会目标继续迈进的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神坚持用科学发展观统领经济社会发展全局坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务继续加强和 　　*　这是胡锦涛在参加十届全国人大三次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。 切实把各族人民的利益落实到发展的各个方面625 改善宏观调控着力推进改革开放努力改善人民生活推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。　　今年是西藏自治区成立四十周年。从西藏来说做好各项工作更为重要。西藏各级党委和政府要按照中央的决策和部署从西藏的实际出发带领各族干部群众抓住机遇、乘势而上继续保持经济社会发展的良好势头以优异的成绩迎接自治区成立四十周年。　　下面我讲三点意见。 一、认真落实科学发展观努力实现经济社会跨越式发展 　　科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导从新世纪新阶段我国发展全局提出的重大战略思想和指导方针是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想。不论是发达地区还是欠发达地区都要用科学发展观统领经济社会发展全局努力实现经济社会全面发展。　　实施西部大开发战略五年来西藏经济社会加快发展各族群众生活进一步改善取得了明显成绩。实践证明中央关于实施西部大开发的战略决策和指导方针是正确的。继续推进西部大开发是促进我国区域协调发展、形成国民经济发展新格局、实现全面建设小康社会宏伟目标的重大战略也是落实科学发展观的实际举措。要认真总结过去五年实施西部大开发战略的成功经验坚持以科学发展观统领西藏的各项工作进一步转变观念着力深化体制改革加大解决“三农”问题的 626西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 工作力度加快基础设施和生态环境建设着力发展西藏的特色优势产业更加注重发展社会事业大力推进城乡、区域、经济社会协调发展。　　要着重抓好以下几项工作一是要围绕农牧民增收这个中心以改善农民群众生产生活条件为重点切实加强农业综合生产能力建设加快农业和农村经济社会发展引导农牧民群众转变观念过上文明富裕的新生活。二是要继续坚持统筹规划突出重点分步实施抓好基础设施和生态环境建设。既要注重当前效益又要着眼于为长远发展打下基础。三是要从西藏的实际出发大力发展特色优势产业尤其要大力发展特色农牧产品加工、优势矿产资源开发、特色旅游业等努力形成新的经济增长点增强自我发展能力。四是要统筹兼顾在加快经济发展的同时加强社会事业建设。优先发展科技、教育事业重点加强义务教育特别是农村义务教育。加强疾病预防控制体系建设、突发公共卫生事件医疗救治体系建设、农牧区和基层医疗卫生设施建设完善农牧民医疗管理办法支持藏医药事业发展。大力弘扬民族优秀文化促进经济社会协调发展。　　西藏各级党委和政府要大力发扬求真务实的作风坚持从实际出发按规律办事既要奋发有为又要量力而行既要立足当前又要着眼长远既要重视宏观调控又要发挥市场配置资源的基础性作用扎扎实实把西藏的各项工作落实好。 二、坚持立党为公、执政为民维护好、实现好、发展好各族人民群众的根本利益 　　这是坚持科学发展观的要求更是坚持党的全心全意为人 切实把各族人民的利益落实到发展的各个方面627 民服务宗旨的要求。现在我国人民生活总体上达到了小康水平但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康使全体人民过上比较富裕的小康生活还要进行长期努力。在这一进程中西藏更要做出艰辛的努力。　　坚持立党为公、执政为民要求我们把最广大人民的根本利益作为党和国家各项工作的出发点和落脚点努力使我们的方针政策和各方面工作更好地体现各族人民群众的利益。要时刻关注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力切实把各族人民群众的利益体现到发展的思路、措施和各项工作中去落实到发展的各个方面。要在经济社会全面发展的基础上不断改善人民生活使各族人民群众共享改革发展的成果。要认真做好就业再就业、社会保障、扶贫等关系人民群众切身利益的各项工作。特别要满腔热情地关心困难群众确保他们的基本生活让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。 三、正确处理改革发展稳定的关系切实维护社会稳定 　　当前我国改革发展正处于关键时期。中央向全党全国人民提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会对维护社会稳定工作提出了新的要求。要按照这一要求创新工作思路改进工作方法加强体制机制建设进一步做好维护社会稳定的工作。　　要把握改革开放和发展社会主义市场经济条件下做好维护社会稳定工作的特点和规律全面提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳 628西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 定的本领。要找准维护社会稳定工作的着眼点和着力点着力调动各方面的积极因素、化解各种消极因素既要善于解决影响社会稳定的突出问题又要重视研究解决产生这些问题的根源。要加强制度建设进一步畅通反映社情民意的渠道建立和完善社会舆情汇集和分析机制建立健全社会预警体系和应急机制加强和完善社会治安综合治理工作机制建立和完善社会管理和服务体制落实维护社会稳定的各种工作责任制等等努力形成维护社会稳定的长效机制。　　做好西藏地区社会稳定的工作必须始终高举加强民族团结、维护祖国统一的旗帜高度重视并深入开展反分裂斗争。要保持清醒头脑增强忧患意识密切关注敌对势力活动的新动向紧紧依靠各族干部群众牢牢把握反分裂斗争的主动权。要深入持久地开展加强民族团结、维护祖国统一的思想教育使各族干部群众在思想上筑起坚固长城。要认真贯彻宗教信仰自由政策贯彻宗教事务条例依法加强对宗教事务的管理继续把工作深入做到寺庙中去、做到广大僧俗群众中去促进宗教更好地与社会主义社会相适应。 629 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 二○○五年五月二十七日 胡　锦　涛 同志们　　这次会议是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。首先我代表党中央、国务院向受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人表示热烈的祝贺向民族工作战线的同志们向所有关心和支持我国民族团结进步事业的同志们表示诚挚的问候　　这次会议的任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神深入分析当前民族工作面临的形势总结工作成绩和经验研究确定当前和今后一个时期民族工作的主要任务。开好这次会议对于切实做好新形势下的民族工作推进我国民族团结进步事业促进民族地区实现全面建设小康社会的宏伟目标进一步开创我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面具有十分重要的意义。　　下面我讲几点意见。 630西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 一、从党和人民事业发展全局的高度深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性 　　我国是统一的多民族国家有五十六个民族少数民族有一亿多人口分布在全国各地民族自治地方占国土面积的百分之六十四西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这一基本国情决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。　　在我国革命、建设、改革的各个历史时期我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合始终把民族工作作为一项重大工作来抓团结带领全国各族人民共同实现中华民族的独立和解放、共同走上社会主义道路不断促进各民族的平等团结和繁荣发展开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路我国民族团结进步事业取得了举世瞩目的巨大成就。今天我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固各族人民共同当家作主、管理国家事务民族区域自治制度更加完善少数民族的合法权益得到有力保障民族地区经济社会发展实现历史性进步少数民族群众的生产方式和生活水平发生历史性飞跃民族地区社会文化事业显著进步各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大党同少数民族群众保持着密切联系各民族多彩多姿的文化交相辉映中华文明焕发出蓬勃的生机和活力。在党的坚强领导下全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心显示出强大的凝聚力和创造力为我国经济发展、政治稳定、 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话631 文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些成就是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。　　进入新世纪新阶段实现全面建设小康社会的宏伟目标对做好民族工作提出了新的课题和更高的要求。正确认识和把握新形势下的民族问题切实做好民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展促进各民族共同繁荣发展是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求是巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要求也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的必然要求。　　第一正确处理民族问题是建设中国特色社会主义的重要内容。马克思主义认为民族是一个历史范畴民族问题是一种社会现象。民族问题与民族的存在相伴生只要有民族和民族差别存在就有民族问题存在。在社会主义制度下我国实现了各民族政治上的平等各民族共同繁荣发展具备了根本政治条件各族人民的根本利益是一致的。随着我国经济、政治、文化和社会的发展各民族相互学习、相互影响、相互帮助共同因素会不断增多但民族特点和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距将长期存在。对此我们要有充分的认识。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异我们要充分尊重和理解不能忽视它们的存在也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距我们要积极创造条件努力缩小和消除。这是一个历史过程需要我们进行长期努力。在现实生活中我国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起现实问题与历史问题交织在一起民族问题与宗教问题交织在一 632西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 起国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题涉及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方面。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决解决好民族问题又有利于推进建设中国特色社会主义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族人民坚持不懈地团结奋斗中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就并最终取得成功。同时只有在中国特色社会主义事业不断发展的过程中在国家综合实力不断增强的基础上我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障我国各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。在建设中国特色社会主义的全过程中我们始终要充分认识做好民族工作的重要性和紧迫性进一步增强做好民族工作的责任感和使命感更加自觉、更加主动地处理好汉族和少数民族、少数民族和少数民族以及各民族内部成员之间的关系不断巩固和发展社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。　　第二实现各民族共同繁荣发展是全面建设小康社会的重要目标。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展是现阶段民族工作的主要任务。党的十六大提出了我国本世纪头二十年的奋斗目标这就是集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。目前由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。二○○四年 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话633 民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的百分之六十七点四农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十一点四。从这个情况看民族地区实现全面建设小康社会的目标需要付出更大的努力。我们要采取更加得力的政策措施加快少数民族和民族地区经济社会发展逐步缩小发展差距实现区域协调发展最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策的根本出发点和归宿是我国社会主义制度的本质要求也是加强民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一的必然要求。我们要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项任务使民族地区的面貌更快地得到改变让改革发展的成果更好地惠及各族群众。　　第三巩固全国各族人民的大团结是党和人民事业顺利发展的重要保证。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。正确处理民族问题使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会具有十分重大的意义。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家我国各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共形成了中华民族多元一体的格局共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导和我国的社会主义制度为实现全国各族人民的大团结奠定了根本政治基础汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念深入人心。全国各族人民的大团结过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时我们也要看到随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展我国经济社会结构发生深刻变化各种利益关系更为复杂各 634西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 种思想文化相互激荡这一切必然会对我国民族关系产生深刻影响。随着冷战结束后国际形势的变化民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升各种民族主义思潮和活动趋于活跃引发了一些国家和地区的冲突和内乱。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在我国周边一些地区仍然相当活跃它们通过各种手段对我国进行渗透、破坏活动。在这样错综复杂的形势下我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族政策、切实做好民族工作不断巩固和发展全国各族人民的大团结为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。　　我国民族团结进步事业是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展促进社会主义祖国的繁荣昌盛维护社会主义祖国的统一安全同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步事业体现了我国社会主义制度的优越性反映了全国各族人民的共同意志符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国民族团结进步事业是我们党立党为公、执政为民的根本要求也是我国各族人民的光荣职责。　　总之新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来凝聚到建设中国特色社会主义上来凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展就是要牢固树立和全面落实科学发展观切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展不断提高各族群众的生活水 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话635 平。只有各民族共同团结奋斗各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。 二、新形势下做好民族工作的指导原则和主要任务 　　我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对正确处理民族问题、切实做好民族工作作出了深刻论述提出了一系列重要思想指导我们党形成了解决民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。党的三代领导核心关于正确处理民族问题、切实做好民族工作的重要思想我们党长期形成的关于民族问题、民族工作的基本理论和基本政策是我们的宝贵精神财富必须始终坚持和全面贯彻并结合新的实际不断丰富和发展。我们要始终坚持和贯彻以下重要指导原则。　　——坚持从实际出发充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性根据我国民族问题的特点和规律着眼于党和人民事业发展的全局正确处理我国的民族问题做好民族工作促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。　　——坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系大力弘扬爱国主义精神牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相 636西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 帮助始终同呼吸、共命运、心连心。　　——坚持和完善民族区域自治制度切实贯彻民族区域自治法充分保证民族自治地方依法行使自治权切实尊重和保障少数民族的合法权益。坚持因地制宜、因族举措、分类指导制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。全面贯彻党的宗教政策尊重少数民族的宗教信仰。　　——坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合不断改善各族群众的生产生活条件不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。　　——坚持维护法律尊严维护各族人民利益依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题依法打击民族分裂主义势力及其活动坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。　　现阶段民族工作的主要任务是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以科学发展观统领经济社会发展全局围绕全面建设小康社会的宏伟目标牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规坚持和完善民族区域自治制度巩固和发展社会主义民族关系大力培养少数民族干部和各类人才加快少数民族和民族地区经济社会发展为我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献。　　为实现这一任务当前和今后一个时期要着重抓好以下几项工作。 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话637 　　一牢固树立和全面落实科学发展观加快少数民族和民族地区经济社会发展　　发展是党执政兴国的第一要务是解决中国所有问题的关键也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民族地区经济社会发展是各族群众的迫切要求也是现阶段解决民族问题的根本途径必须摆到更加突出的战略位置。加快少数民族和民族地区经济社会发展关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局科学确定发展思路和发展目标充分发挥自身优势集中各族干部群众的智慧和力量聚精会神搞建设一心一意谋发展着力解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来。　　支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针也是推进西部大开发的首要任务。加大国家对少数民族和民族地区的投入是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现区域协调发展、改善各族群众生产生活条件的重要举措。随着国家综合实力不断增强中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。既要支持他们把经济建设搞上去又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去实现全面协调发展促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济 638西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 和社会发展规划以及西部大开发战略优先在民族地区安排资源开发和深加工项目带动和促进当地经济社会发展并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民“十一五”规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务进一步扩大支援的力度和广度并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。　　加快少数民族和民族地区经济社会发展要贯彻“五个统筹”的要求坚持因地制宜从本地实际出发走出一条具有本地特色的加快发展的新路子努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。要高度重视农村基础设施条件的改善加快培育农村合作经济组织推进农业产业化带动农业增产、农民增收。要坚持按经济规律和市场规律办事有效配置资源和各种生产要素推进经济结构调整和经济增长方式转变发展特色经济和优势产业进一步把民族地区的资源优势转化为经济优势。要深化改革、扩大开放切实搞好公有制经济鼓励和支持非公有制经济发展着力培育新的经济增长点。要加强生态建设和环境保护搞好综合治理增强可持续发展能力。要大力支持民族地区优先发展教育、科技事业支持民族地区发展文化事业和文化产业支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新丰富各族群众的文化生活不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质。要加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持加强民族地区公共卫生设施建设建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。要突出抓好民族地区扶贫开发工作坚持开发式扶贫加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话639 度切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。　　民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗进一步解放思想、更新观念充分发挥积极性、主动性、创造性真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力。　　二加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设　　人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因素。要坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略树立培养人才优先的观念把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略任务来落实。　　要根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要制定和实施民族地区人才发展专项规划建立健全人才管理工作机制采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才不断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流动的体制性障碍制定更加优惠的政策采取灵活多样的措施创造良好的用人机制和环境鼓励、支持和吸引各级各类人才到民族地区发展创业贡献聪明才智。　　少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定具有决定性意义。要把这项工作作为管根本、管长远 640西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的大事制定周密规划明确目标任务完善政策机制认真组织实施持之以恒地抓下去。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则热情关心严格要求全面提高少数民族干部队伍的素质着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来充分信任放手使用。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子要按规定选配少数民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、县、乡镇的领导班子应配备一定数量的少数民族干部。中央和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。要推进民族地区少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流加大少数民族干部培训的力度做好西部地区和其他少数民族地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼的工作改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式为他们尽快成长创造更加有利的条件。　　长期以来民族地区的各族干部在比较艰苦的条件下为促进少数民族和民族地区经济社会发展为维护民族团结、祖国统一、社会稳定作出了重要贡献。对此党和人民不会忘记。对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心对他们的成绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要紧密团结为各族群众起好示范带动作用要相互学习、彼此尊重、密切合作齐心协力为各族群众谋利益。在民族地区工作的汉族干部要努力学习少数民族语言了解当地民族的历史、文化密切同少数民族群众的联系。 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话641 　　三加强民族团结、维护祖国统一　　祖国统一是各族人民的最高利益民族团结是祖国统一的重要保证。历史和现实都表明国家统一、民族团结则政通人和、百业兴旺国家分裂、民族纷争则丧权辱国、人民遭殃。我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结增强中华民族的凝聚力为全面建设小康社会、实现国家长治久安提供强有力的保证。　　要广泛开展民族团结宣传教育活动大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程纳入社会主义精神文明建设的全过程使全社会牢固树立民族团结的思想观念使各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育引导各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动使“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。要继续深入开展民族团结进步活动鼓励各民族相互学习、相互交流实现和谐相处、共同进步。　　民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起如果对宗教问题处理不慎或不当也会影响民族关系。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务坚持独立自主自办的原则积极引导宗教与社会主义社会相适应尊重少数民族群众和民族地区各族群众的宗教信仰进一步提高依法管理宗教事务的水平。要尊重少数民族的风俗习惯维护他们的合法权益。　　妥善处理影响民族团结的问题是一项政治性、政策性很强的工作必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时要 642西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 讲原则、讲法制、讲政策、讲策略严格区分矛盾性质坚持具体问题具体分析是什么问题就按什么问题处理不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决同时要加强对各族群众的法制教育帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益做知法守法的公民。凡属违法犯罪的不论涉及哪个民族、信仰何种宗教都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作广泛发动各族干部群众依法打击民族分裂主义势力及其活动坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏牢牢掌握斗争的主动权。　　四坚持和完善民族区域自治制度　　民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。在国家统一领导下实行民族区域自治体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。实践证明这一制度符合我国国情和各族人民的根本利益具有强大生命力。民族区域自治作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑作为我国的一项基本政治制度不容动摇作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。　　坚持和完善民族区域自治制度必须全面贯彻落实民族区域自治法。民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律是我国民族工作走上法制化、规范化轨道 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话643 的重要保障。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教育使各族干部群众特别是各级领导干部进一步提高对民族区域自治法重要性的认识不断增强遵守执行这部法律的自觉性。中央和国家机关各部门地方各级党委和政府要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法把遵守执行民族区域自治法作为自己必须履行的职责。要抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法制定或修订自治条例和单行条例逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况有针对性地研究和解决存在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行又要从本地实际出发充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。 三、加强和改善党对民族工作的领导 　　党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题切实做好民族工作是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委都要按照中央的要求进一步加强和改善对民族工作的领导。　　第一加强领导落实责任。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程经常研究民族工作中的重大问题制定政策措施作出工作部署并切实抓好落实。在制定经济社会发展规划时要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性进一步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措施让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制和工作机制形成党委统一领导有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制把 644西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门健全机构充实力量。要加强培养培训下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难提供必要的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职能搞好综合协调当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行和进一步完善民委委员制充分发挥各委员单位在民族工作中的积极作用。　　第二加强学习深入调研。各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论认真学习党的民族政策认真学习民族法律法规牢固树立马克思主义民族观不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深入进行的情况下民族工作遇到的新情况新问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际开展调查研究了解真实情况集中群众智慧进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律密切关注世界民族问题发展变化对我国民族问题、民族工作的影响注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教训创新工作思路改进工作方法丰富工作手段增强做好民族工作的原则性、系统性、预见性和创造性。　　第三夯实基础健全组织。要按照中央提出的加强党的 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话645 执政能力建设和先进性建设的要求大力加强民族地区党的建设全面推进党的建设新的伟大工程不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基础也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力建设和先进性建设必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作建立健全常抓不懈的基层党建工作机制切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作哪里有党员、哪里就有党的组织哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设选准配强乡镇党政领导班子和村级党组织负责人及时整顿软弱涣散的基层组织使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力在团结带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干部的工作生活条件特别要帮助民族地区农村老党员、老干部、老模范解决实际困难。　　第四转变作风狠抓落实。做好民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展关键是各级干部要大兴求真务实之风大力弘扬求真务实精神带领各族群众埋头苦干、不懈奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋进一步改进思想作风和工作作风真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实关心各族群众的生产生活多为各族群众做好事、办实事、解 646西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 难事。　　同志们让我们更加紧密地团结起来扎实工作开拓进取把我国民族团结进步事业全面推向前进为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗 647 附　　录 648 西藏的主权归属与人权状况 一九九二年九月 国务院新闻办公室 一、西藏的主权归属 　　西藏在中国的西南部。居住在这里的藏族先民远在公元前就与生活在中原的汉族有联系。以后经过漫长的岁月西藏高原上分散的众多部落逐渐统一起来成为现在的藏族。到唐朝公元六一八——九○七年藏汉双方通过王室间的联姻、会盟在政治上形成了团结友好的亲谊关系在经济和文化上建立了密切的联系为最终建立统一的国家奠定了深厚的基础。在西藏自治区首府拉萨的布达拉宫至今一直供奉着公元六四一年唐朝嫁给藏族吐蕃王的文成公主的塑像。大昭寺前的广场上还矗立着公元八二三年为双方会盟建立的“唐蕃会盟碑”。碑文记载“舅甥二主商议社稷如一结立大和盟约永无渝替神人俱以证知世世代代使其称赞。”　　十三世纪中叶西藏正式归入中国元朝版图。自此之后尽管中国经历了几代王朝的兴替多次更换过中央政权但西藏一直处于中央政权的管辖之下。　　元朝公元一二七一——一三六八年　　十三世纪初蒙古族领袖成吉思汗在中国北部建立蒙古汗 西藏的主权归属与人权状况649 国。一二四七年西藏宗教界领袖萨迦班智达·贡嘎坚赞同蒙古皇子阔端在凉州今中国甘肃武威议定了西藏归顺的条件其中包括呈献图册交纳贡物接受派官设治。一六二九年成书的《萨迦世系史》记载着当时萨迦班智达写给西藏各地僧俗首领的信中关于必须归顺和接受所规定的地方行政制度的内容。一二七一年蒙古汗政权定国号为元并于一二七九年统一了全中国创建了继汉公元前二○六——公元二二○年、唐王朝之后中国版图内各地区、各民族大统一的中央政权西藏成为中国元朝中央政府直接治理下的一个行政区域。　　元朝皇帝设置了宣政院直接管理西藏地区军政要务。这一机构的人员选用由皇帝决定它的报告直接送给皇帝。掌握宣政院实权的是“院使”一般由中央政府总理全国政务的右丞相兼领。　　在西藏地区成立了地方军政机构名为“宣慰使司都元帅府”隶属于宣政院。宣慰使司下面还辖有管理民政的十三个万户府、千户所等。所有机构和官职的名称都是元朝中央规定的。元朝在西藏驻有军队并由一位王子及其后裔率军驻守西藏地区的东部边缘逢西藏有事即可就近入藏以尽镇戍边疆的职责。一二九○年一名万户长叛乱元朝中央派遣这位王子率军入藏平息。　　元朝中央派官员入藏按照户口多寡地形险易出产丰啬设立大小驿站联成交通线由西藏通往大都今北京市。　　元朝中央还派官员在西藏进行人口调查确定各万户属下可支应差役的人口数决定沿驿路各地必须供给的力役、物资、运畜。一二六八年、一二八七年、一三三四年进行了三次人口调查。藏文史书《汉藏史集》中有关于这三次调查的详细 650西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 记载。　　明朝公元一三六八——一六四四年　　一三六八年明王朝接替元王朝继承了治理西藏的权力。　　明朝中央对元代的官职名称、品秩大都保留原状。在今西藏中部和东部分别设立“乌思藏行都指挥使司”与“朵甘行都指挥使司”隶属于陕西行都指挥使司相当于行省级军区机构兼理民政。西藏西部阿里另设置“俄力思军民元帅府”。这些机构的负责官员均由中央任命。　　明朝第三个皇帝明成祖一四○三——一四二四年在位以西藏佛教和政治合为一体大小派别各一方为有利于治理给西藏各地宗教领袖封以“法王”、“王”、“灌顶国师”等名号。王位的继承必须经皇帝批准遣使册封新王才能即位。按照朝廷的规定每年元旦王须遣使或亲自来京参加朝贺典礼呈递贺表贡物。对于入贡期限、来京人数、所取路途、沿途各地供应都有具体规定。至今西藏有的喇嘛寺内还保存着当年必须朝拜的皇帝万岁牌。　　达赖喇嘛和班禅喇嘛两大活佛系统属于藏传佛教格鲁派。格鲁派在明代兴起三世达赖喇嘛本是格鲁派的一个寺院的住持。明朝中央特别开例准予他入贡一五八七年封赐他以“朵儿只唱”名号。　　西藏地方官员犯法亦由中央惩处。　　清朝公元一六四四——一九一一年　　一六四四年清王朝取代了明王朝进一步加强了对西藏的治理。清朝皇帝于一六五三年、一七一三年分别册封五世达赖喇嘛和五世班禅喇嘛自此正式确定了达赖喇嘛和班禅额尔德尼的封号以及他们在西藏的政治和宗教地位。达赖喇嘛在拉萨统治西藏的大部分地区班禅额尔德尼在日喀则统治西藏 西藏的主权归属与人权状况651 的另一部分地区。一七一九年清政府派军队进入西藏驱逐盘踞拉萨三年之久的准噶尔部着手改订西藏的行政体制。清朝皇帝封西康地区的一个青年活佛为七世达赖喇嘛护送入藏任命四名有功有名望的藏官为“噶伦”管理西藏政务。一七二七年设驻藏大臣代表中央监督西藏地方行政西藏与四川、云南、青海的界线也于此时派员正式勘定。　　为了完善西藏行政机构的职能清朝多次颁下“章程”整顿改革旧的制度建立新的制度。一七九三年颁布了《钦定藏内善后章程》共二十九条。章程的主要内容有　　清政府掌握确定西藏各大活佛包括达赖喇嘛、班禅额尔德尼去世后转世灵童的大权。每逢一代达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏各大转世活佛的转世灵童觅到时即将灵童姓名缮写在签上纳入中央颁发的金瓶由驻藏大臣会集有关大活佛掣签确定金瓶和签现在仍保存在拉萨。转世灵童的剃发、取法名、选定授戒的师傅和授经的师傅也都须经过驻藏大臣奏报朝廷核准。当举行达赖喇嘛、班禅额尔德尼的坐床和亲政典礼时中央派大员亲临监视。　　驻藏大臣代表中央政府督办藏内事务地位与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等。噶伦以下包括噶伦都是属员。　　对西藏文武官员确定品级、名额和升补手续。最高一级藏族官员有噶伦四名、代本六名由中央任命。噶伦、代本的年俸由中央发给。　　在西藏成立正规藏军名额三千人规定了军官等级、人数军饷补给来源武器配备驻防地点。另外从内地调驻西藏各地官兵一千四百多名。藏汉军队统由中央派驻的官员管辖。　　决定在西藏照内地之例设立铸钱局铸造官钱行使银 652西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 币正面背面分别用汉藏文字铸“乾隆宝藏”字样。　　达赖喇嘛、班禅额尔德尼每年的财务收支由驻藏大臣稽查总核。　　西藏差役由全社会平均负担。贵族和大寺庙中实有劳绩可受优待免除差役者须经过驻藏大臣及达赖喇嘛核准发给执照。　　对来西藏贸易的尼泊尔、克什米尔商人要进行登记造具名册呈报驻藏大臣备案由负责官员签发路证。凡外人要求到拉萨者须听候驻藏大臣衙门审批。藏人出境至尼泊尔等地由驻藏大臣签发路证规定往返日期。　　西藏西南部与印度、尼泊尔等国的边界上若干地点设立国界标志驻藏大臣每年出巡各地检查驻军防务及界碑情况。　　一切西藏涉外事宜均由驻藏大臣全权处理。噶伦不得与外方通信达赖喇嘛、班禅额尔德尼接到外方信件、布施俱报告驻藏大臣查验并代为酌定回信。　　对犯罪者的处罚都要经过驻藏大臣审批。　　从一七二七年始设驻藏大臣到清王朝覆灭的一九一一年清中央政府先后派遣驻藏大臣达百余人。　　中华民国公元一九一二——一九四九年　　一九一一年秋中国内地爆发了辛亥革命推翻了统治中国近二百七十年的清王朝建立了中华民国。　　中华民国一经成立即宣布它是合汉、满、蒙、回、藏等民族为一体的共和国。一九一二年一月一日中华民国第一任临时大总统孙中山在就职宣言书中向全世界昭告“国家之本在于人民合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人是曰民族之统一。”当时作为国旗的 西藏的主权归属与人权状况653 五色旗即象征五族为一体。三月中华民国南京临时参议院颁布的民国第一部宪法《中华民国临时约法》明确规定西藏是中华民国领土的一部分。　　一九一二年八月十日为组建中华民国第一届正式国会北京政府颁布《中华民国国会组织法》和国会议员选举法规定西藏地方民众参加选举的办法和被选举的议员直接参政。一九二七年中国国民党在南京组建国民政府并于一九三一年召开国民会议十三世达赖喇嘛和九世班禅额尔德尼均派出正式代表参加。这次国民会议制订的《中华民国训政时期约法》总纲第一条规定西藏是中华民国的领土。西藏地方政府和班禅的行政机构堪布厅的代表还参加了南京国民政府于一九四六年召开的国民大会。　　中华民国期间中央政府一如元、明、清三朝实行对西藏地方的治理。一九一二年中央政府设立蒙藏事务局一九一四年五月改为蒙藏院取代清朝的理藩院主管西藏地方事务并任命了中央驻藏办事长官例行清朝驻藏大臣职权。南京国民政府成立后于一九二九年设立蒙藏委员会主管藏族、蒙古族等少数民族地区行政事宜。一九四○年四月国民政府在拉萨设立蒙藏委员会驻藏办事处作为中央政府在西藏的常设机构。　　依历史定制达赖喇嘛、班禅额尔德尼以及其他大活佛必须得到中央政府的认可和册封他们在西藏地方才有政治上和宗教上的合法地位。民国期间外患不已内乱频仍中央政府孱弱但达赖喇嘛、班禅额尔德尼继续接受中央政府的册封。达赖、班禅等多次表示维护祖国统一拥护中央政府。一九一九年十三世达赖对北京中央政府派出的代表团说“余亲英非出本心……余誓倾心内向同谋五族幸福。”他在晚年 654西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 一九三○年还曾表示“吾所最希求者即中国真正和平统一”“都是中国领土何分尔我”“英人对吾确有诱惑之念但吾知主权不可失”公开表明“不亲英人不背中央”的意旨摘自刘曼卿著《康藏轺征》。九世班禅在遗嘱中说“余生平所发宏图为拥护中央宣扬佛化促成五族团结共保国运昌隆”。　　一九三三年十二月十三世达赖喇嘛圆寂西藏地方政府依传统旧制向中央呈报。国民政府派专使入藏致祭并批准热振活佛为摄政代行达赖喇嘛职权。对于寻觅十三世达赖转世灵童应遵循的办法西藏地方政府都按照历来的规定一一呈报中央政府。现在的十四世达赖出生于青海省原名拉木登珠在他二岁时被选为转世灵童之一。一九三九年经西藏地方政府呈报中央政府指令青海省当局派军队把他护送至拉萨。一九四○年当时任中央政府首脑的蒋介石经特派蒙藏委员会委员长吴忠信到拉萨察看后同意西藏地方摄政热振关于免于金瓶掣签的申请由国民政府主席正式颁布命令批准拉木登珠为十四世达赖喇嘛。　　中华人民共和国　　一九四九年中国人民解放战争取得了决定性胜利中华人民共和国成立。原在国民党政府统治下的北平、湖南以及与西藏相邻的云南、新疆、西康等省相继以和平方式解放中央人民政府根据西藏的历史和现实情况决定也采取和平解放的方针。一九五○年一月中央政府正式通知西藏地方当局“派出代表到北京谈判西藏和平解放”。但是当时控制西藏地方政府的摄政大扎·阿旺松饶等人在某些外国势力的支持下不顾国家和西藏人民利益拒不接受中央政府进行和平谈判的号召。他们在西藏东部昌都一线调集藏军主力布兵设防企 西藏的主权归属与人权状况655 图以武力对抗。在这种形势下中央政府不得不于一九五○年十月命令人民解放军渡过金沙江解放了昌都。　　昌都解放后中央政府再次敦促西藏地方政府派代表来北京谈判。中央政府坚持和平谈判的政策给西藏爱国力量以巨大支持和鼓舞。以阿沛·阿旺晋美为代表的爱国上层人士力主和谈得到了多数人的赞同和支持提前亲政的十四世达赖喇嘛接受了进行和平谈判的意见。一九五一年一月达赖致信中央人民政府信中说“余此次接受西藏全体人民热烈而诚恳的要求执政”“决定和平达成人民之愿望”派代表“向中央人民政府谋求解决西藏问题。”一九五一年二月达赖喇嘛任命阿沛·阿旺晋美为首席全权代表凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门和桑颇·登增顿珠等四人为代表赴北京全权处理和中央人民政府谈判事宜。　　一九五一年五月二十三日中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列问题达成协议签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》简称十七条协议。协议规定西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防西藏实行民族区域自治西藏现行政治制度和达赖喇嘛、班禅额尔德尼的固有地位及职权中央不予变更各级官员照常供职实行宗教信仰自由的政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育以及农牧工商业改善人民生活西藏地区的涉外事宜由中央统一管理。协议还明确规定有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫西藏地方政府自动进行改革。　　和平解放西藏的协议受到西藏各民族人民的赞成和拥护。一九五一年九月二十六日至二十九日西藏地方政府召开有全 656西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 体僧俗官员、三大寺代表参加的大会专门讨论协议问题。大会最后通过的给达赖的呈文说“签订的十七条协议对于达赖之宏业西藏之佛法、政治、经济诸方面大有裨益无与伦比理当遵照执行”。达赖喇嘛于十月二十四日致电毛泽东主席表示“双方代表在友好基础上已于一九五一年五月二十三日签订了关于和平解放西藏办法的协议。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护并在毛主席及中央人民政府的领导下积极协助人民解放军进藏部队巩固国防驱逐帝国主义势力出西藏保护祖国领土主权的统一”。班禅和堪布厅也发表声明指出协议“完全符合中国各族人民特别是西藏民族人民的利益”。同年十月二十六日人民解放军在西藏人民支持下顺利进驻拉萨。　　西藏和平解放后中央人民政府和西藏上层爱国力量为贯彻执行十七条协议做了大量工作。一九五四年达赖、班禅联袂赴北京参加中华人民共和国第一届全国人民代表大会。达赖喇嘛在会上发言对三年多来执行十七条协议所取得的成绩给予了充分肯定对会议所审议的新中国第一部宪法草案中有关民族区域自治的原则和规定表示热烈拥护。在谈到宗教问题时达赖喇嘛说西藏人民具有很浓厚的宗教信仰一些人制造的所谓“共产党、人民政府毁灭宗教”的谣言曾经使他们疑惑不安。但是现在这种“挑拨离间的谣言已经全部破产了西藏人民已经切身体会到了我们在宗教信仰上是有自由的。”他表示要在中央人民政府的领导下在各族人民帮助下逐步把西藏建设成为繁荣幸福的地方。九月二十日达赖、班禅等西藏代表与出席会议的全国各族代表以投票表决方式通过了《中华人民共和国宪法》。在此次会议上达赖喇嘛当选为全国人民代表大会常务委员会副委员长班禅额尔德尼当选为全国 西藏的主权归属与人权状况657 人民代表大会常务委员会委员。他们作为国家领导成员依照中国宪法行使参与管理国家各项事务的权利。　　一九五六年四月二十二日达赖喇嘛就任西藏自治区筹备委员会主任委员他在筹委会成立大会上致词说“一九五一年我派代表到北京与中央人民政府代表进行谈判在团结友爱的基础上签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。从此西藏人民永远摆脱了帝国主义的奴役和羁绊回到祖国大家庭和祖国各兄弟民族人民一样充分享受到民族平等的一切权利开始走上了自由幸福的光明大道。” 二、所谓“西藏独立”的由来 　　七百多年来中国中央政府一直对西藏地方行使着主权西藏地方从未成为一个独立国家。记载着七百多年来历史事实的数百万件汉藏文档案材料仍保存在北京、南京和西藏拉萨的档案馆中。世界上从未有任何一个国家的政府承认西藏是一个独立的国家。一九○四年英国外交大臣兰斯顿发出的正式训令称西藏为“中华帝国的一个省”。一九五四年印度总理尼赫鲁在印度人民院的讲演中说“在以往数百年中我就不知道在任何时候任何一个外面的国家曾经否认过中国在西藏的主权。”达赖集团和国际反华势力曾散布自一九一一年辛亥革命到一九四九年中华人民共和国成立西藏已是一个“充分行使权力”的国家。历史事实驳斥了这种谎言。仅十四世达赖喇嘛要经国民政府批准方得继承这一点就充分说明当时的西藏根本没有什么独立的权力。达赖集团和国际反华势力大肆鼓吹的所谓“西藏独立”不过是近代历史上帝国主义侵略中国 658西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的产物。　　帝国主义是怎样阴谋策划西藏独立的　　在二十世纪初的藏语词汇中还没有“独立”这个词。一八四○年英帝国主义发动侵略中国的鸦片战争后中国开始由一个独立的主权国家逐步沦为半殖民地国家。帝国主义势力乘清朝中央政府的虚弱开始阴谋瓜分包括西藏在内的中国领土。　　为了把西藏纳入英国的势力范围一八八八年、一九○三年英国侵略者发动了两次侵略中国西藏的战争。西藏军民奋起抵抗但遭失败。在第二次侵藏战争中英军一度攻占了拉萨十三世达赖喇嘛被迫出走侵略者迫使西藏地方政府官员签订了《拉萨条约》。但由于清朝政府外务部认为《拉萨条约》有损主权清朝驻藏大臣不予签字条约无效。　　帝国主义靠直接军事侵略没有达到完全控制西藏的目的之后就变换手法开始策划把西藏从中国分裂出去的活动。一九○七年八月三十一日英、俄帝国签订了《英俄同盟条约》其中把中国在西藏的主权改称为“宗主权”。这是在国际文件中第一次把中国对西藏地方的主权篡改为“宗主权”。　　一九一一年中国辛亥革命爆发。次年英国利用清朝灭亡民国初建中国国内政局混乱之机向中国外交部提出了否定中国对西藏主权的“五条”。在遭中国政府拒绝后英国封闭了由印度进入西藏的一切道路。一九一三年英政府又煽动西藏当局宣布独立提出“西藏完全独立后一切军械由英国接济”“西藏承认英国派员来藏监督财政军事以作英国扶助西藏独立报酬”“民国军队行抵西藏英国担负抵御之责”“西藏执行开放主义准英人自由行动”摘自朱绣著《西藏六十年大事记》。但英国的图谋未能得逞。　　一九一三年英国政府利用篡夺了中华民国大总统职位的 西藏的主权归属与人权状况659 袁世凯迫切要求得到各国外交承认和得到国际借款的心理迫使北京政府参加英国政府提出的中、英、藏三方会议即“西姆拉会议”。会前英印政府派驻锡金政治专员柏尔单独会晤西藏地方政府参加会议的代表夏扎伦青向他鼓吹“宗主权”具有“独立”的含义。柏尔在其所著《西藏之过去与现在》一书中自述“当吾遇夏扎伦青于江孜时吾劝其搜集所有关于昔日中藏交涉以及陆续为中国占领而西藏现今要求归还之各州县等项之文牍携之赴会。”经过英国的唆使西藏代表首次提出了“西藏独立”的口号并提出“西藏疆域包括青海、理塘、巴塘等处并及打箭炉”等要求当即遭到中国政府代表的拒绝。这时英国代表按事先策划提出了所谓的“折衷”方案把中国藏族居住的所有地区划分为“内藏”、“外藏”两部分“内藏”包括青海、甘肃、四川、云南等省的藏族居住地区由中国政府直接管辖“外藏”包括西藏和西康西部地区要求中国政府“承认外藏自治”“不干涉其内政”“但中国仍派大臣驻拉萨护卫部队限三百人”。这个“折衷”方案的实质是把中国在西藏地方的主权篡改为所谓“宗主权”使西藏在“自治”的名义下脱离中国政府的管辖。如此无理的要求当然遭到了全中国人民的强烈反对。一九一四年七月三日中国政府代表陈贻范奉国内训示拒绝在所谓“西姆拉条约”上签字并且发表声明“凡英国和西藏本日或他日所签订的条约或类似的文件中国政府一概不能承认。”中国政府同时将此立场照会英国政府。会议遂以破裂告终。　　一九四二年夏西藏地方政府在英国代表的支持下突然宣布成立“外交局”公开进行“西藏独立”活动。消息传出遭到全国人民的同声谴责国民政府也发出严正警告西藏地方政府迫于压力不得不向国民政府报告改变原议。一九四七 660西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 年三月在新德里举行“泛亚洲会议”英帝国主义幕后策划邀请西藏派代表参加在会场上悬挂的亚洲地图和万国旗中把西藏作为一个独立国家对待。经中国代表团提出严重抗议后会议组织者不得不改正。　　一九四九年底前后美国人劳尔·汤姆斯以“无线电评论员”名义在西藏探索“华盛顿给西藏以可能的援助”并在美报刊上报道“美国已准备承认西藏为独立自由”的国家。一九五○年上半年一批美国枪支弹药经由加尔各答运入西藏用以对抗中国人民解放军进藏。同年十一月一日美国国务卿艾奇逊公开诬蔑中国解放本国领土西藏的行动是“侵略”。同月美国指使他国在联合国提出干涉中国西藏的提案。由于中国政府的严正立场和一些国家的反对这个阴谋没有得逞。　　一百多年来的历史事实清楚地说明所谓“西藏独立”完全是新老帝国主义者出于攫取西藏的野心而挑动起来的。十四世达赖喇嘛早年曾指出“帝国主义利用西藏人民反对满清和国民党反动政府的情绪进行各种诱骗和挑拨企图使西藏人民脱离祖国而处于他们的压迫和奴役之下。”　　一九五九年武装叛乱是怎样发生的　　和平解放前西藏实行的是上层僧侣和贵族专政的封建农奴制西藏的广大农奴迫切要求挣脱农奴制的枷锁。和平解放后许多上中层的开明人士也认识到如不改革旧制度西藏民族断无繁荣昌盛的可能。中央人民政府考虑到西藏历史和现实的特殊情况对西藏社会制度的改革采取了十分慎重的态度。十七条协议规定这种改革中央不加强迫由西藏地方政府自动进行。一九五七年一月国务院总理周恩来访问印度期间又向达赖、班禅及随行的西藏地方政府主要官员转交了毛泽东主席的信传达了中央的决定在第二个五年计划期间一 西藏的主权归属与人权状况661 九五八—一九六二年不搞改革过六年之后是否改革仍然由西藏根据那时的情况和条件决定。　　但是西藏上层统治集团中的一些人根本反对改革试图永远保持农奴制以维护既得利益。他们蓄意违背和破坏十七条协议变本加厉地进行分裂祖国的活动。一九五二年三、四月间西藏地方政府的司曹鲁康娃和洛桑扎西暗中支持非法组织“人民会议”在拉萨骚乱闹事反对十七条协议提出人民解放军“撤出西藏”。一九五五年西藏地方政府噶伦索康·旺清格勒等在当时的西康省藏区秘密策划煽动武装叛乱。一九五六年该区叛乱开始叛乱分子围攻地方政权机构残杀工作人员和群众数百人。一九五七年五月在西藏地方政府噶伦柳霞·土登塔巴、先喀·居美多吉的支持下成立了“四水六岗”叛乱组织稍后又成立号称“卫教军”的叛乱武装提出“西藏独立”及反对改革的口号叛乱活动愈演愈烈。武装叛乱分子窜扰昌都、丁青、黑河、山南等地区杀戮干部破坏交通袭击中央派驻当地的机关、部队并到处抢掠财物残害人民奸淫妇女。乃东宗一个名叫东达八扎的商人因不肯参加叛乱叛乱分子把他和他的妻子抓起来吊打过后将东达八扎杀死将他妻子强奸。当时的旧西藏地方政府也承认很多群众因遭叛乱分子残害向他们告状仅一九五八年八月就有七十多起。　　中央人民政府本着民族团结的精神一再责成西藏地方政府负责惩办叛乱分子维护社会治安并对西藏地方政府的噶伦表示“中央不改变西藏地区推迟改革的决定并且在将来实行改革时仍要采取和平改革的方针”。但是西藏上层反动集团把中央这种仁至义尽的态度看作软弱可欺。他们宣称“九年来汉人动也不敢动我们最美妙最神圣的制度我们打他 662西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 们他们只有招架之功并无还手之力只要我们从外地调一大批武装到拉萨一打汉人准跑如果不跑我们就把达赖佛爷逼往山南聚集力量举行反攻夺回拉萨最后不行就跑印度”。　　西藏的武装叛乱从开始就得到国外反华势力的支持。美国人诺曼·C.…霍尔著《美国、西藏和中国》披露一九五七年美国中央情报局从旅居国外的藏人中挑选六名青年送美国的关岛接受识图、收发报、射击和跳伞训练。此后美国又在科罗拉多州海尔营地分批训练“康巴游击队员”达一百七十人经训练的“康巴游击队员”被分批空投或潜回西藏“建立有效的抵抗运动”“反对中国人的占领”。一九七五年九月五日香港出版的《远东经济评论》所载《美国中央情报局对西藏的阴谋》一文记述一九五八年五月首批受美训练的两名特务携带电台到叛乱头目恩珠仓·公布扎西设在山南的总部与美国中央情报局联系。不久美国即在哲古地区空投一批武器弹药给叛乱分子计轻机枪二十挺迫击炮二门步枪一百支手榴弹六百枚炮弹六百发子弹近四万发。这一时期美国还从陆路偷运大批武器弹药供给盘踞山南的叛乱分子。　　在西藏顽固坚持农奴制度的农奴主和国外反华势力相互勾结下叛乱活动迅速蔓延。一九五九年三月十日在拉萨发生的全面武装叛乱就是经精心策划而挑起的。　　二月七日达赖喇嘛主动向西藏军区副司令员邓少东等提出“听说西藏军区文工团在内地学习回来后演出的节目很好我想看一次请你们给安排一下。”邓少东等当即表示欢迎并请达赖确定演出时间、地点同时将达赖的这一愿望告诉了西藏地方政府的索康等噶伦和达赖的副官长帕拉·土登为登等人。三月八日达赖确定三月十日下午三时到西藏军区礼堂看 西藏的主权归属与人权状况663 演出。西藏军区方面为此作了认真周到的接待准备工作。三月九日晚拉萨墨本市长却煽动市民说达赖喇嘛明天要去军区赴宴、看戏汉人准备了飞机要把达赖喇嘛劫往北京每家都要派人到达赖喇嘛驻地罗布林卡请愿请求他不要去军区看戏。次日晨叛乱分子胁迫二千多人去罗布林卡又散布“军区要毒死达赖喇嘛”的谣言呼喊“西藏独立”、“赶走汉人”的口号。叛乱分子当场打伤西藏地方政府卸任噶伦、时任西藏军区副司令员的桑颇·才旺仁增用石头将爱国进步人士、自治区筹委会委员堪穷帕巴拉·索朗降措活活打死并拴在马尾上拖尸到市中心示众。随后叛乱头目连续召开所谓“人民代表会议”、“西藏独立国人民会议”加紧组织和扩大叛乱武装。他们公开撕毁十七条协议宣布“西藏独立”全面发动了背叛祖国的武装叛乱。　　虽然罗布林卡受到叛乱分子控制同达赖喇嘛的联系十分困难中央代理代表谭冠三仍设法通过爱国人士先后于三月十日、十一日和十五日给达赖喇嘛三封信。谭冠三在信中表示体谅达赖喇嘛的处境关心他的安全并指出叛乱分子猖獗地进行军事挑衅要求西藏地方政府立即予以制止。达赖喇嘛亦于三月十一日、十二日和十六日先后给谭冠三复信三封。信中说“反动的坏分子们正借口保护我的安全而进行危害我的活动对此我正设法平息。”“反动集团的违法行为使我无限忧伤……以保护我的安全为名而制造的严重离间中央与地方关系的事件我正尽一切可能设法处理。”在十六日的信中他还表示已对地方政府官员等进行了“教育”和“严厉地指责”并表示几天后还可能到军区去。达赖喇嘛这三封亲笔信的原件曾由新华社记者摄成照片公开发表现仍保存完好。　　但是三月十七日夜噶伦索康、柳霞、夏苏等叛乱头目 664西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 挟持达赖喇嘛逃离拉萨前往叛乱武装的“根据地”山南。叛乱失败后又逃往印度。　　达赖喇嘛离开拉萨后叛乱分子调集约七千人于三月二十日凌晨向党政军机关发动全面进攻。人民解放军在忍无可忍、让无可让的情况下于当日上午十时奉命进行反击。在藏族爱国僧俗人民的支持下仅用两天时间就彻底平息了拉萨市区的叛乱。以后又平息了叛乱分子长期盘踞的山南地区的叛乱。流窜于其他地区的叛乱武装也相继瓦解。　　人民解放军在平叛过程中军纪严明得到广大僧俗人士的衷心拥护。他们主动配合人民解放军平息叛乱各地群众纷纷组织自卫队、联防队、保畜队等自卫性组织为平叛大军修路、运输、送信、引路、烧茶送水、站岗放哨、救治伤员使叛乱分子陷于孤立。 三、达赖集团的分裂活动和中央政府的政策 　　达赖集团是怎样进行分裂活动的　　达赖喇嘛逃亡国外后中央政府从维护祖国统一和民族团结的大局出发对他采取了耐心等待的态度。他的全国人大常委会副委员长职务一直保留到一九六四年。但是达赖喇嘛在国外反华势力和西藏分裂主义分子的包围下完全背弃了自己曾经表示过的爱国立场从事了大量分裂祖国的活动。　　——公开鼓吹“西藏是独立国家”。一九五九年六月达赖在印度穆索里发表声明称“西藏实际上曾经一向是独立的。”一九九一年三月达赖访问英国时向报界宣称西藏“是当今世界上被占领的一个最大的国家”。他多次妄称“实现 西藏的主权归属与人权状况665 西藏独立的任务落到我们西藏境内外全体西藏人民的身上”。　　——成立“流亡政府”。六十年代初期达赖集团在印度达兰萨拉召开“西藏人民代表大会”成立了所谓“西藏流亡政府”颁布所谓“宪法”规定“由达赖任国家首脑”“大臣由达赖任命”“政府的一切工作均应由达赖同意方被认可”。一九九一年达赖集团修改后的所谓“宪法”中仍规定达赖是“国家首脑”。达赖及其所谓“流亡政府”向国外藏胞长期征收“独立税”在一些国家设立“办事机构”出版发行宣扬“西藏独立”的刊物和书籍从事“西藏独立”的政治活动。　　——重新组建叛乱武装。一九六○年九月达赖集团在尼泊尔木斯塘重新组建了“四水六岗卫教军”在中国边境进行了长达十年之久的军事袭扰活动其首任总指挥恩珠仓·公布扎西在其回忆录《四水六岗》中写道“组织了一系列向中国哨所的进攻”“有时一二百人的西藏游击队的活动深入中国占领区达一百英里”。达赖撰文对公布扎西大肆赞扬。　　——造谣诽谤策动骚乱。达赖在出国后的三十多年里不顾事实编造了大量诸如“十七条协议是武力逼迫下强加给西藏的”“汉人屠杀了一百二十万藏人”“由于汉人移民藏族在西藏成了少数”“共产党在西藏强行对妇女实行计划生育、堕胎”政府反对宗教自由迫害宗教人士藏族传统文化艺术遭到灭绝危险西藏自然资源受到严重破坏西藏环境受到污染等等谎言蓄意挑拨民族关系煽动西藏群众反对中央政府。一九八七年九月至一九八九年三月拉萨发生的多起骚乱事件就是在达赖集团的煽动和派遣回藏的叛乱分子策划下挑起的这些骚乱给西藏人民的生命财产造成严重损失。　　达赖的言行表明他并不像他自己所声称的那样仅仅是一个宗教领袖而已成为在国外长期从事分裂祖国活动的政治 666西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 头目。　　　“西藏独立”不容讨论　　中央政府对达赖喇嘛的政策是一贯的希望他放弃分裂回到爱国统一的立场上来。　　一九七八年十二月二十八日中国领导人邓小平在会见美联社记者时说“达赖可以回来但他要作为中国公民”“我们的要求就一个——爱国而且我们提出爱国不分先后”表明了中央政府欢迎达赖喇嘛回归祖国的态度。　　一九七九年二月二十八日达赖喇嘛派代表回国与中央政府进行接触。三月十二日邓小平在会见达赖喇嘛的代表时明确表示“欢迎达赖喇嘛回来回来以后还可以出去”。对于中央政府同达赖喇嘛方面谈判的问题邓小平明确指出“现在是以西藏作为一个国家与中央对话还是西藏是中国的一部分来讨论处理一些问题这是个现实问题。”“根本问题是西藏是中国的一部分对与不对要用这个标准来判断。”　　为了通过谈判促成达赖喇嘛及其追随者放弃分裂主张回归祖国中央政府进行了种种努力。自一九八○年以来中央领导人多次接见了达赖喇嘛派回的代表多次重申中央对于达赖喇嘛的政策。　　为了满足国内外藏族群众之间探亲和交往的要求中央政府制定和实行了来去自由的政策并表明了爱国一家爱国不分先后既往不咎的态度。从一九七九年八月到一九八○年九月中央政府有关部门接待了达赖喇嘛先后派出的三批参观团和两批亲属回国参观。达赖喇嘛在国外的大部分亲属曾回国参观、探亲。自一九七九年以来西藏和其他藏区已经接待了回国探亲、参观旅游的国外藏胞八千余人安置了回国定居的藏胞近二千人。 西藏的主权归属与人权状况667 　　令人遗憾的是达赖不仅没有接受中央的好意反而变本加厉地进行分裂活动。一九八七年九月达赖在美国国会人权小组委员会发表了所谓西藏地位问题的“五点计划”继续鼓吹“西藏独立”煽动和策划了拉萨的多次严重骚乱事件。一九八八年六月达赖提出了所谓解决西藏问题的“斯特拉斯堡建议”这个建议以所谓西藏历来是独立国家为前提将一国内部的民族区域自治问题变成所谓的宗主国与附庸国、保护国与被保护国的关系否认中国对西藏的主权变相搞西藏独立。这原是帝国主义为了瓜分中国玩弄过的阴谋当然受到中央政府的拒绝。中央明确表示“中国对西藏的主权不容否定西藏独立不行半独立不行变相独立也不行。”　　尽管如此中央政府仍然希望达赖悬崖勒马、回心转意。一九八九年初班禅大师圆寂考虑到历世达赖、班禅互为师徒的历史宗教关系经中央政府同意中国佛教协会邀请达赖喇嘛回国参加班禅大师的追悼活动。中国佛教协会会长赵朴初亲自将邀请信交到达赖喇嘛的私人代表手中。这给达赖喇嘛提供了一个在流亡三十年之后同国内佛教界人士见面的良机。然而达赖喇嘛拒绝了这次邀请。　　一九八九年在新的国际反华风浪中挪威诺贝尔和平奖委员会怀着明显的政治目的把一九八九年诺贝尔和平奖授予达赖喇嘛。达赖和西藏分裂主义分子得到了极大的支持。此后达赖周游世界到处鼓吹分裂。　　与此同时达赖喇嘛进一步加紧煽动和策划西藏地区的骚乱活动。一九九○年一月十九日他通过英国的广播说如果北京政府一年之内不开始会谈他的西藏自治计划他将不得不改变对中国妥协的立场很多年轻的西藏人主张使用武力。一九九一年四月四日达赖通过“美国之音”藏语广播说“要 668西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 进一步加强西藏独立的所有事情”。一九九一年十月十日达赖又通过“美国之音”藏语节目进行煽动说“当前大批汉人涌入西藏使很多藏族青年找不到工作这对西藏社会造成更加不安定的因素因此再次爆发动乱的可能性很大。”　　正是由于达赖喇嘛一直不肯放弃“西藏独立”的主张继续在国内外进行分裂祖国的活动使中央政府和达赖喇嘛代表的接触没有取得成果。　　一九九一年五月十九日中华人民共和国国务院总理李鹏在西藏和平解放四十周年前夕答新华社记者问中指出“中央政府对达赖喇嘛的政策是一贯的现在也没有变化。我们的根本原则只有一条即西藏是中国不可分割的一部分。在这个根本问题上没有任何讨价还价的余地。中央政府一贯表示愿意同达赖喇嘛进行接触但是达赖喇嘛必须停止从事分裂祖国的活动改变‘西藏独立’的立场除了‘西藏独立’不能谈其他问题都可以谈。”　　中央政府愿意与达赖喇嘛接触谈判的大门始终是敞开的。中央政府对达赖喇嘛的政策也是十分明确的。为了对历史负责对中华民族负责对包括西藏人民在内的十一亿中国人民负责中央政府在维护祖国统一这个基本问题上决不会有丝毫让步。企图依靠外国势力达到“西藏独立”、分裂祖国的活动是背叛祖国、背叛包括藏族在内的整个中华民族的可耻行径中央政府坚决加以谴责决不允许其得逞。中央政府将继续执行建设西藏、发展西藏的一系列特殊政策和优惠措施以增强民族团结繁荣经济文化改善人民生活。任何破坏西藏安定团结的活动任何制造骚乱、策动闹事的违法行为都是违背西藏人民根本利益的必将受到严厉的打击。　　只要达赖喇嘛放弃分裂主张承认西藏是中国不可分割的 西藏的主权归属与人权状况669 一部分中央政府随时愿意与达赖喇嘛进行谈判热诚欢迎达赖喇嘛早日回归祖国为维护祖国统一和民族团结为西藏人民的富裕、幸福做些有益的事情。 四、旧西藏的封建农奴制 　　一九五九年民主改革前西藏长期处于政教合一、僧侣和贵族专政的封建农奴制社会其黑暗、残酷比中世纪欧洲的农奴制度有过之而无不及。西藏的农奴主主要是官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主。他们不到西藏人口的百分之五却占有西藏的全部耕地、牧场、森林、山川以及大部分牲畜。据十七世纪清朝初年统计当时西藏实有耕地三百多万克十五克相当于一公顷其中官家占百分之三十点九贵族占百分之二十九点六寺庙和上层僧侣占百分之三十九点五。一九五九年民主改革前全西藏有世袭贵族一百九十七家大贵族二十五家其中最大的贵族有七八家每家占有几十个庄园几万克土地。　　农奴超过旧西藏人口的百分之九十藏语叫“差巴”即领种份地向农奴主支差役的人和“堆穷”意为冒烟的小户。他们不占有土地没有人身自由都依附在某一领主的庄园中为生。此外还有占人口百分之五的“朗生”他们是世代家奴没有任何生产资料也没有丝毫人身自由。　　农奴主占有农奴的人身把农奴当作自己的私有财产随意支配可以买卖、转让、赠送、抵债和交换。据史料记载一九四三年大贵族车门·罗布旺杰把一百名农奴卖给了止贡地区噶珠康萨的一名僧官每个农奴的价钱是六十两藏银约合四块银元他还把四百名农奴送给功德林寺抵了三千品藏 670西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 银约合一万银元的债。农奴主掌握着农奴生、死、婚、嫁大权。不是同一农奴主的男女农奴结婚要缴纳“赎身费”有的是采取男换男、女换女的交换有的是婚嫁后夫妻双方的领属关系不变将来生男孩归夫方领主生女孩归妻方领主。农奴的子女一出生就登记入册注定了终身为农奴的命运。　　农奴主用差役和高利贷对农奴进行残酷的剥削。旧西藏的差税制度十分残酷有载入册籍的永久性差税还有临时加派的差税。据不完全统计仅噶厦西藏地方政府征收的差税种类就达二百多种。农奴为噶厦和庄园主支的差占农奴户劳动量的百分之五十以上高者可达百分之七十至百分之八十。据民主改革前调查属于十四世达赖的摄政大扎的达隆绛庄园共有土地一千四百四十五克全劳力和半劳力农奴计八十一个全年共支差二万一千二百六十天折合劳动量为六十七点三人全年服劳役即百分之八十三的农奴全年无偿地为农奴主支差服役。　　农奴成年累月地辛勤劳动却连温饱也得不到保障经常要靠借高利贷勉强糊口。高利贷年利率一般都很高向寺庙借钱利率为百分之三十借粮为百分之二十或百分之二十五向贵族借钱利率为百分之二十借粮为百分之二十或百分之二十五。　　噶厦设有几个放债机构历代达赖喇嘛也有两个专管放债的机构。据一九五○年达赖的两个放债机构有关账簿的不完全记载共放高利贷藏银三百零三万八千五百两。　　高利贷利滚利造成永远还不完的“子孙债”和以借贷人和担保人全部破产而告终的“连保债”。墨竹工卡县有一名叫次仁贡布的农奴他的祖父曾向色拉寺借了五十克一克合十四公斤粮食祖父、父亲和他三代人还利息达七十七年总共付利息粮三千多克可领主说他仍欠粮十万克。东噶宗有个 西藏的主权归属与人权状况671 叫丹增的农奴一九四一年借了农奴主一克青稞到一九五一年农奴主要他还六百克他只好逃亡妻子被逼死七岁的儿子被抓去抵债。　　西藏地方统治者制定了一系列法律以维护农奴主的利益。旧西藏通行了几百年的《十三法典》和《十六法典》将人分成三等九级明确规定人们在法律上的地位不平等。法典规定“勿与贤哲贵胄相争”“下打上者、小官与大官争执者犯重罪均应拘捕”“不受主人约束者逮捕之”“百姓碰撞官长者逮捕之”“向王宫喊冤不合体统应逮捕鞭击之”等等。不同等级的人触犯同一刑律其量刑标准和处置方法大不相同。杀人赔偿命价律中规定“人有等级之分因此命价也有高低”。上等上级的人如王子、大活佛等其命价为与尸体等重的黄金而下等下级的人如妇女、屠夫、猎户、匠人等其命价为草绳一根。伤人赔偿律中规定仆人使主人受伤的应斫掉仆人的手或脚主人打伤仆人延医治疗即可不给赔偿费。　　农奴主运用成文法或习惯法设立监狱或私牢。地方政府有法庭、监狱大寺庙也设法庭、监狱领主还可在自己的庄园私设监狱。刑罚极为野蛮残酷如剜目、割耳、断手、剁脚、抽筋、投水等。在西藏最大的寺庙之一甘丹寺就有许多手铐、脚镣、棍棒和用来剜目、抽筋等的残酷刑具。在北京民族文化宫的“西藏社会历史资料展”中有当年被农奴主砍下的农奴肢体等许多实物和照片。　　在漫长的封建农奴制社会里西藏广大农、牧奴政治上受压迫经济上受剥削动辄遭到迫害。农奴中流传着这样的话“能带走的只是自己的身影能留下的只有自己的脚印。”可以说旧西藏是世界上侵犯人权最为严重的地区之一。 672西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　面对封建农奴制度的残酷统治西藏劳动人民从未停止过反抗斗争。他们采用请愿、逃亡、抗租抗差直至武装斗争等形式争取自己的人身权利。但是他们的要求遭到三大领主的残酷镇压。旧西藏法律规定“民反者均犯重法”不但本人处死而且家产没收妻子为奴。五世达赖曾经发过一道谕令“拉日孜巴的百姓听我的命令……如果你们再企图找自由找舒服我已授权拉日孜巴对你们施行砍手、砍脚、挖眼、打、杀”。这道谕令多次被后来的当权者重申。 五、人民获得了人身自由 　　一九五一年中央人民政府和西藏地方政府签订了关于和平解放西藏办法的十七条协议西藏获得和平解放从而为西藏人民争取平等的人身权利带来了希望。一九五九年叛乱平息后中央人民政府顺应西藏人民的愿望在西藏进行了民主改革废除了极端腐朽、黑暗的封建农奴制度百万农奴和奴隶翻身解放不再被作为农奴主的个人财产加以买卖、转让、交换、抵债不再被农奴主强迫劳动从此获得了人身自由的权利。这是西藏历史上划时代的伟大变革。　　旧西藏的法典被废除人不再分为三等九级各种野蛮刑罚被禁止私设的监狱被全部拆除。新中国宪法和法律保障了西藏人民人人享有生命与人身安全的权利。　　民主改革废除了生产资料的农奴主所有制参加叛乱的农奴主占有的耕地无偿分给了无地的农奴和奴隶。山南乃东县凯松谿卡的四百四十三位农民分得了一千六百九十六克土地。当旧的地契、债约被扔进火堆时昔日的农奴们围着火堆跳起舞蹈。七十五岁的索朗说“过去种主人的地白天黑夜都成了 西藏的主权归属与人权状况673 人家的人半夜叫支差不敢等到天明现在分地给我真觉得睡觉香、吃饭甜真想多活几年看看今后的好日子。”对未参加叛乱的农奴主的土地和其他生产资料实行赎买政策一千三百多户未参加叛乱的农奴主和代理人的九十万克土地和八十二万多头牲畜由国家支付赎买金四千五百多万元。　　西藏劳动人民再不受农奴主的沉重差税和高利贷剥削劳动果实全部留归自己生产积极性空前高涨。全区粮食产量一九六○年即比一九五九年增长了百分之十二点六牲畜存栏数增长了百分之十。西藏人民开始得到争取温饱的生存权利。 六、人民享有的政治权利 　　在旧西藏“政教合一”的封建领主专政的政治制度下达赖喇嘛作为藏传佛教格鲁派的首领之一兼任地方政府的首脑集政教大权于一身。原西藏地方政府的官制是僧俗双轨制行政机构中既有俗官也有僧官僧官大于俗官某些机构只有僧官而不设俗官。寺院在处理政治事务方面享有特殊的权力。在召开商讨重大事务的“官员扩大会议”时要有三大寺即甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺和四大林即功德林、丹吉林、策墨林、次觉林等四座大寺庙的住持参加。形成决议后需要地方政府和三大寺共同加盖印章方能生效。　　民主改革结束了“政教合一”的政治制度实行人民民主的政治制度。按照新中国宪法西藏人民同全国各族人民一样成为国家的主人享有法律所规定的一切政治权利。　　西藏自治区年满十八周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限都有选举权和被选举权。他们直接选举县、区、乡、镇 674西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 人民代表大会的代表这些代表又选举出席全国和自治区、市人民代表大会的代表。通过各级人民代表大会人民行使管理国家和地方事务的权利。西藏人民为获得当家作主人的权利而政治热情高涨积极地行使自己的权利。一九八八年西藏自治区第五届人民代表大会代表选举时据拉萨、那曲、日喀则、林芝、山南五个地市统计参选率达百分之九十三点八八。为了使不识字的群众也能参加选举不少地方的群众用豆子代替选票他们同意谁就在那位候选人背后的碗中投进一颗豆子谁得的豆子多谁就当选。目前以藏族为主的当地民族代表在全区县人大代表总数中占百分之九十五以上在自治区人大代表中占百分之八十二以上。全自治区七十五个县市、区的现任人民代表大会常务委员会主任绝大多数是昔日的农奴或奴隶。　　为了保证西藏各阶层、各界人士都能在社会政治生活中充分表达意见和发挥作用一九五九年西藏即成立了“中国人民政治协商会议西藏委员会”。人民政协是中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线组织是进行政治协商实行互相监督发扬社会主义民主的重要政治组织。政协的这种特点在西藏得到了充分的体现西藏政协广泛吸收了藏族和其他民族各界人士参加。在这些人士当中有不少是原西藏地方政府的爱国僧俗官员和宗教界上层人士如昌都地区大活佛、现任全国政协副主席、西藏自治区人大常委会副主任帕巴拉·格列朗杰原西藏大贵族、地方政府噶伦、现西藏政协副主席拉鲁·次旺多杰等。这些人士通过政治协商会议参政议政帮助政府进行决策。在历届政协会议中他们的提案涉及到民族、宗教、文教、科技、卫生、农业、牧业、林业、城乡建设、环境保护等各个方面对于维护祖国统一加强民族团结反对民族分 西藏的主权归属与人权状况675 裂继承和发展民族传统文化加速发展西藏地方经济推进改革开放等项工作发挥了重要作用。　　根据中国宪法西藏实行民族区域自治。早在一九五五年三月中央政府就作出了成立西藏自治区筹备委员会的决定。一九六五年九月在拉萨召开了西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议西藏自治区宣告正式成立。参加大会的藏族代表绝大多数是翻身农奴和奴隶也有上层爱国人士和宗教界人士。会议选举阿沛·阿旺晋美为西藏自治区人民委员会主席。广大农奴和奴隶砸碎了封建农奴制的枷锁后获得了政治平等权利和民族平等权利。　　《中华人民共和国民族区域自治法》规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。”西藏自治区人民代表大会根据民族区域自治法所赋予的权利从一九六五年至今已经制定了六十余项符合西藏实际情况、维护西藏人民利益的地方性法规、条例、决定和决议内容涉及政治、经济、文化、教育等各个方面。例如《西藏自治区人民代表大会议事规则》、《西藏自治区地方性法规制定程序》、《西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理办法》、《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定试行》、《西藏自治区文物保护管理条例》、《关于实行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》等。这些地方性法规的制定和实施为西藏人民各项民主权利的实现和地方社会经济文化事业的发展提供了重要的法律保障。　　为了使西藏人民更好地行使管理国家和地方事务的权利政府十分重视培养西藏民族干部。目前西藏自治区共有藏族干部三万七千人各级人大、政府、政协的主要领导职务都由藏族干部担任。藏族干部占干部总数的百分之六十六点六在 676西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 自治区一级干部中占百分之七十一点七在县级干部中占百分之七十四点八。在旧西藏处于社会最底层的藏族妇女也已走上领导岗位一九八六年妇女干部已占全区干部总数的百分之三十以上现有五人任自治区一级干部三十八人任专区一级干部二百三十二人任县级干部。西藏的干部队伍主体是翻身农奴和奴隶同时也包括各界爱国上层人士。即使对于参加过叛乱的农奴主和他们的代理人只要放弃反动立场确有所长也给予适当安排使他们有机会为国家、为人民出力。　　在司法活动中西藏人民除了享有与中国其他地区的人民同等的法定权利外还享有民族区域自治法所规定的特殊权利。西藏自治区人民代表大会规定“各级人民法院与检察院必须保障藏族公民用本民族语言文字进行诉讼的权利。对藏族诉讼参与人要使用藏语文检察和审理案件法律文书要使用藏文。”现在西藏的各级检察院、法院的主要官员均由藏族公民担任。 七、经济的发展和人民生活的改善 　　旧西藏的封建农奴制度严重束缚了社会生产力的发展使西藏经济长期处于极其落后的状态。农业生产基本上是使用“二牛抬杠”的木犁耕地牦牛踩场脱粒。在少数地方还保持着“刀耕火种”、“烧荒肥田”的原始耕作方式。一九五二年西藏亩产粮食平均只有八十公斤十五亩为一公顷人均占有粮食一百二十五公斤。牧业基本上是靠天养畜自然灾害经常造成牲畜大批死亡一九五二年全区牲畜总头数仅为九百七十四万头只。旧西藏的民族手工业也十分落后现代工业更是一片空白。旧西藏交通险阻行路艰辛货物运输、 西藏的主权归属与人权状况677 邮件传递全靠人背畜驮。横贯西藏的雅鲁藏布江上只有明朝时残留下来的几条铁索桥没有一座能通车的桥梁。英国人送给达赖喇嘛的汽车由于没有公路只能将汽车拆了用牲畜驮到拉萨。能源状况落后至一九五○年解放前夕仅有一座一百二十五千瓦的水电站继续供电。经济的落后和农奴主的残酷剥削使人民群众处于极端贫穷和悲惨的生活境地。仅就首府拉萨来说民主改革前城区只有两万多人城周围住在破烂帐篷里的贫民和乞丐就近千户。监狱不供犯人伙食戴着手铐、木枷的“囚犯”沿街乞讨。无家可归者冻饿倒毙街头的凄惨情景处处可见。　　民主改革大大激发了广大农牧民的生产积极性。四十年来特别是改革开放十多年来西藏人民在中央政府和全国人民的支持下发展生产治穷致富使整个社会发生了翻天覆地的变化。　　发展农牧业在西藏的经济生活中处于最重要的地位。民主改革初期中央和西藏地方人民政府即制定了符合当地实际的一系列发展农牧业的方针和政策并从财力、物力等方面给予大力扶持使农牧业生产水平明显提高。一九六六年粮食总产量就由一九五九年的一亿八千万公斤增加到三亿一千五百万公斤平均每年增长百分之八点三牲畜从一九五九年的九百五十五万六千头只发展到一千八百一十七万五千头只增长百分之九十点二人民生活得到了初步改善。　　一九八○年开始政府对农牧民实行免征免购不收任何农牧业税。一九八四年除对农牧业继续提供免息贷款外对一九八○年以前用于兴修水利、购买农牧业机械等项集体贷款免于归还。农牧区实行了以家庭经营为主的各种形式的生产责任制发展家庭副业恢复集市贸易并开展了大规模的农 678西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 田、草场基本建设。西藏解放前没有农业机械和化肥现在拖拉机已成为农户自买的农具。科学种田、科学养畜受到普遍重视和欢迎。生产工具的进步和科学技术的应用使生产得到全面的发展。一九九一年西藏农业总产值达到二十亿四千六百万元比一九五二年增长三点四倍粮食产量达到五亿八千万公斤平均亩产达到二百二十四公斤分别比一九五二年增长二点七倍和一点八倍。尽管西藏人口一九九一年比一九五二年增长一倍多但一九九一年人均占有粮食达到二百九十点五公斤仍比一九五二年提高一点二倍。畜产品产量大幅度增长一九九一年肉类总产量达到九万一千吨奶类总产量十七万七千吨。　　西藏现代工业是从民主改革后才起步的。一九六五年西藏已建立了建筑、电力、汽车修理、森工、制革、硼砂、煤炭等工业企业八十个职工近万人当年的工业总产值达二千八百八十三万元。政府重视民族手工业的发展一九六五年全区民族手工业发展到三十三个行业年总产值由民主改革前的一百二十四万元增加到八百九十万元增长六点二倍。西藏缺油少煤过去能源供应贫乏。为改变这种状况一九五六年在拉萨修建了电站这是西藏第一个公用电力企业。西藏地热资源丰富由国家投资在羊八井建成了中国最大的兆瓦级地热电站。到一九九一年西藏电力装机容量已达十四万千瓦年发电量四亿千瓦小时。经过四十年的建设西藏目前拥有电力、采矿、建材、森工、毛纺、印刷、食品等十多项现代工业国营企业职工五万一千人。一九九一年工业总产值为四亿三百万元比一九五九年增长四点三倍民族手工业产值达到四千六百万元。　　过去西藏没有一条正规公路。西藏和平解放后的第一项大 西藏的主权归属与人权状况679 规模建设就是在平均海拔为三千米的崇山峻岭中修建四川和青海通往拉萨的公路。川藏公路全线长二千四百一十三公里青藏公路全线长二千一百二十二公里。此后又相继建成新藏、滇藏、中尼等干线公路。目前全西藏有干线公路十五条支线公路三百一十五条建成公路总长二万一千八百四十二公里。除在深山之中的墨脱县外所有的县和百分之七十七的乡都通了公路。一个以拉萨为中心以青藏、川藏、滇藏、中尼公路为骨架的公路网络已经形成。为了解决西藏的燃料供应困难国家拨款修建了一条从青海省格尔木至西藏拉萨的成品油输油管道全长一千零八十公里对保证西藏能源供应、支援经济建设起到重要作用。为了更好地适应西藏对外开放的需要在一九五六年开辟拉萨至北京航线后又相继开通了拉萨至成都、西安、兰州、上海、广州等国内航线和拉萨至尼泊尔加德满都的国际航线。　　旧西藏现代科技事业完全是空白。民主改革后先后建立了农业、畜牧业、交通、电力、建筑、地质、水利、气象、卫生、藏医药、教育等专门科研机构培养了一批藏族科技人员。一九八五年成立了西藏自治区社会科学院。现在西藏有专门科研机构十七个各类科技专业人员二万六千九百人。四十年来西藏有三百四十七项科技成果获自治区级奖其中“西藏太阳能资源的综合开发利用”等二十一项科研成果获国家级奖。　　西藏高原雪峰和名寺古迹吸引着世界众多的探险客和旅游者。在对外开放中西藏的旅游业开始逐步发展起来。现在西藏已有旅行社十一家旅游涉外饭店、宾馆十九家床位三千六百张开辟景区六十多个。从一九八○年至一九九一年共接待海外旅游者十五万零九百人次。 680西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 　　经过四十多年的努力西藏人民的生活水平普遍有了显著提高绝大部分农牧民的温饱问题已基本解决一部分农牧民已经富裕起来。一九九一年全区农牧民人均纯收入为四百五十五元扣除物价上涨因素比一九七九年的一百五十九元增长一点六倍。喜马拉雅山下的亚东县珠居村一九八六年全村七十五户年收入三十六万一千六百元全村有七十四户盖了新房。城镇居民家庭年人均收入为二千一百二十元比一九八一年增长二点三倍。一九九一年末城镇储蓄存款余额为四万九千二百四十元比一九五九年增长五百多倍。农牧民家庭已拥有数量可观的生产资料平均每户拥有生产性固定资产价值六千零二十一元牲畜七十五头只每百户拥有汽车九台大小拖拉机六台机动脱粒机三台马车十二台。农牧民人均实物消费量比解放前有大幅度的增长。一九九一年人均消费粮食一百八十三点六公斤食用油三点六公斤肉类十四点七公斤奶类五十公斤。在保持传统饮食习惯的同时饮食结构向多样化发展增加了蔬菜、禽蛋、酒类、糖果、糕点等的消费。人民住房有了很大改善。据旧西藏地方政府统计一九五○年西藏有人口一百万其中没有自己住房的就有九十余万人。现在除了部分牧区的游牧民之外所有的家庭都有固定的住房。一九九一年城镇居民人均住房面积达到十三点七平方米。西藏日喀则地区江孜县有五万六千七百人百分之八十以上的群众住进了新房人均住房面积达四十平方米。藏族人民传统的生活方式注入了现代化的内容。据抽样调查统计城镇每百户居民有自行车二百一十二辆彩色电视机八十八台收录机八十四台洗衣机四十二台电冰箱二十四台照像机二十六架。各项文化设施的建设使西藏人民的精神、文化生活也越来越丰富充实。 西藏的主权归属与人权状况681 　　由于西藏地区特别困难的自然条件和历史上特别落后的社会发展状况今天西藏的经济发展水平和人民生活水平仍低于中国全国的平均水平。一九八九年西藏自治区政府制定了《西藏经济社会发展战略设想》实行对内对外开放开拓区内、国内、国外市场开发优势资源发展重点区域和重点产业力争尽快缩短西藏地区与中国其他地区的经济发展差距为藏族和其他各民族的共同繁荣打好基础。 八、宗教信仰自由 　　西藏大多数人信奉藏传佛教。全区信奉伊斯兰教的只有约二千人信奉天主教的近六百人。　　尊重和保护宗教信仰自由是中国政府的基本政策。西藏和平解放后西藏各级机构认真贯彻宗教信仰自由政策受到广大僧俗群众的赞扬。现在西藏人民在国家宪法和法律的保护下享有开展正常宗教活动的充分自由。信教者家中几乎都设有小经堂或佛龛。每年到拉萨朝佛敬香的信教群众均达百万人次以上。在西藏处处可以看到善男信女悬挂的经幡、堆积的嘛尼堆。在大昭寺等一些著名的寺院内外挤满了磕长头、转经、朝佛的信教群众。　　在“文化大革命”期间西藏同全国其他地区一样宗教信仰自由政策遭到了严重破坏宗教活动场所及设施受到了严重损失。“文化大革命”结束以后西藏重新全面地落实宗教信仰自由政策。一九八○年以来西藏平反了冤假错案相继恢复和新成立了宗教工作机构在保障公民的宗教信仰自由权利方面做了大量工作。十多年来中国政府向西藏地方拨专款二亿多元用于落实宗教政策维修了建于公元七世纪的大昭寺 682西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 公元八世纪吐蕃王兴建的桑耶寺藏传佛教格鲁派四大名寺哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺和扎什伦布寺。为了维修布达拉宫国家一次就拨款四千多万元。一九八四年中央资助专款六百七十万元黄金一百一十一公斤白银二千多公斤及大量珠宝在十世班禅大师主持下修复了五至九世班禅灵塔、祀殿。至今西藏得到修复和开放的宗教活动场所已达一千四百多处满足了信教群众正常宗教生活的需要。政府还多方设法寻回在“文化大革命”中散失的佛像、法器等宗教用品分发给各寺庙受到广大僧人和群众的欢迎。　　近年来西藏各宗教团体自主地组织各种宗教活动。中国佛教协会西藏自治区分会于一九八三年创办了西藏佛学院并在各教派的一些寺庙中开办了学经班现有学僧近三千名。另外每年还推荐一定数量的活佛、学僧到北京进入中国藏语系高级佛学院进修深造。一九八四年自治区人民政府将档案馆保存的《甘珠尔》藏文大藏经拉萨版赠送给自治区佛协并资助五十万元开办了拉萨印经院几年来已印出一千多部《甘珠尔》藏文大藏经供给区内外各藏语系佛教寺庙。一九九○年自治区佛协又得到政府资助五十万元在拉萨木如寺开始刻制十三世达赖喇嘛想要刻制而未能付诸实施的《丹珠尔》藏文大藏经拉萨版。一九八五年佛协创办了《西藏佛教》刊物。现在全区有三万四千多名僧尼。当选为各级人大代表、政协委员、佛协理事以及在政府中任职的宗教界人士共有六百一十五人他们参政、议政同其他公民一样共同致力于西藏的各项建设事业。　　政府尊重和保护各教派的传统宗教活动和习俗。根据藏传佛教的仪轨和历史惯例活佛去世后按传统的办法转世传承。一九九二年六月二十五日中央政府批准了第十六世噶玛巴活 西藏的主权归属与人权状况683 佛的转世灵童。对一年一度的拉萨传召大法会传统的马年转大雪山、羊年转纳木神湖和热振寺坝子等活动政府有关部门都前往斋僧布施。群众婚丧嫁娶仪式中与宗教有关的习俗都受到完全尊重。　　在西藏由于认真贯彻执行了宗教信仰自由政策各宗教、教派和寺庙之间信教与不信教群众之间都相互尊重和睦相处。同时国家宪法也明确规定任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。对于利用宗教进行违法犯罪活动者一律依法处理。近年来西藏有一些僧尼被依法治罪都是因为触犯了刑律如参加骚乱危害社会治安扰乱社会秩序搞打、砸、抢、烧、杀等犯罪活动没有一个是因宗教信仰而被拘捕判罪的。　　西藏佛教组织和宗教界人士积极开展同外国宗教团体和宗教界人士之间的友好往来活动。改革开放以来中国佛教协会西藏分会和一些寺庙组织了宗教人士出国进行友好访问、参观、考察和学术交流热情地接待了几十个国家前来西藏朝佛、参观、考察的团体和个人共计一万多人次。　　西藏和平解放以来很多著名的宗教界人士同中国共产党和政府合作共事参政议政为国家和西藏的建设事业发挥积极的作用深受群众的敬仰和政府的尊重。与达赖喇嘛并为藏传佛教领袖的十世班禅额尔德尼·确吉坚赞几十年如一日一直坚持爱国主义立场在和平解放西藏、反对分裂等斗争中为维护祖国统一增强民族团结做出了重大贡献。建国以来他历任全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长等职于一九八九年元月圆寂。政府决定在日喀则扎什伦布寺修建十世班禅额尔德尼·确吉坚赞遗体灵塔和祀殿按照藏传佛教的仪轨举行宗教悼念活动办理遗体保护 684西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 以及转世灵童的寻访、认定等事宜。目前灵塔和祀殿主体工程已基本完成寻访十世班禅转世灵童的工作正在扎什伦布寺恰扎·强巴赤列活佛的主持下顺利进行。 九、教育和文化的发展 　　旧西藏教育十分落后没有一所近代意义上的学校。西藏和平解放前仅有二千余名僧侣和贵族子弟在旧式官办学校和私塾学习。广大农奴和奴隶没有接受教育的权利。　　根据十七条协议中有关逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育的规定一九五二年拉萨小学建立一九五六年拉萨中学建立西藏走上了现代教育的轨道。　　为发展西藏教育事业国家四十年来累计投资十一亿多元并实施了一系列优惠政策。比如实行免费教育藏族学生自小学直至大学毕业的学习费用全部由政府支付。从一九八五年起又对部分藏族中小学学生实行包吃、包穿、包住政策在广大农牧区学校推行寄宿制。各级各类学校招生实行“以当地民族为主”的原则在大中专学校招生中优先录取藏族等当地民族考生。进一步兴办藏语言文字、藏医学、藏族艺术、藏族历史等藏族文化系科专业、学校。　　四十多年来西藏已经基本建立起包括幼儿教育、小学教育、中学教育、中等专业技术教育、高等教育以及成人教育、电视教育等在内的具有西藏地方特色和民族特点的教育体系。广大城镇居民、农牧民享受到受教育的权利。据统计到一九九一年西藏已有西藏大学、民族学院、农牧学院和藏医学院四所现代大学师范、农牧、卫生、藏医、财经、体育、艺术、邮电等中等专业技术学校十五所中学六十三所小学二 西藏的主权归属与人权状况685 千四百七十四所。在校生总人数达十九万六千人绝大多数是藏族学生教职工达一万六千人藏族教师占三分之二。大、中、小学建筑面积近一百五十万平方米电化教学成为重要的教学手段之一。四十多年来西藏高等学校毕业生达一万八千人中小学毕业生五十一万人其中中专、高中、技工学校毕业生四万多人培训轮训干部一万五千余人另有近七千人次获成人自学中专、大学考试合格证书为各项建设事业培养出大批人才。　　西藏教育事业的发展使人民群众文化素质普遍提高为西藏人民更好地行使民族区域自治权利实现民族全面发展创造了条件。但是由于过去西藏教育的基础十分薄弱西藏地区的人口居住过于分散西藏人口中的文盲、半文盲虽已从过去的大多数人减为少数人却仍占不小的比例。进一步发展西藏教育仍是一个艰巨而紧迫的任务。　　西藏有着丰富的民族传统文化包括语言文字、文学、艺术、哲学、宗教、医学、天文历算等。中国政府历来重视维护和发展西藏的优秀民族传统文化采取了一系列尊重、保护和繁荣民族传统文化的政策和措施使西藏文化得到继承和发展。　　藏语言文字是西藏全区通用的语言文字。一九八七年七月自治区人民代表大会通过了《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定试行》明确规定在西藏自治区藏汉语文并重以藏语文为主的原则。现在在西藏自治区人大通过的决议、法规、法令人民政府下达的正式文件、发布的布告都用藏汉两种文字。报纸、广播、电视都用藏汉两种语言文字。自治区编辑出版的图书中藏文图书占百分之七十。自治区招工、招干、招生对不同语言文字使用者平等对待优先 686西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 照顾藏语文使用者。群众参加的各种大型会议都使用藏语文。所有单位、街道、路标和公共设施一律使用藏汉两种文字的标记。各级各类学校的藏语文课是学生的主课。　　藏族人民的传统风俗习惯受到广泛尊重。在西藏的城镇和农牧区大多数藏族群众都依然保持着藏族服饰、饮食、住房的传统风格。每年藏族群众以传统方式欢度藏历新年、雪顿节、酥油灯节、沐浴节、望果节、达玛节等藏族的传统节日。国家对民族必需品的生产采取优惠政策。　　西藏地区的文物受到了全面的保护。布达拉宫、大昭寺等一批寺庙列为全国或自治区重点文物保护单位。从七十年代中期起展开了系统的高原考古工作先后发掘了石器时代的文化遗址数十处。各种出土文物由西藏文物管理部门妥善保管为研究西藏原始文化和藏族传统文化提供了宝贵资料。　　对西藏民族传统文化遗产进行全面系统的普查、收集、整理、出版和研究。西藏藏文古籍出版社已收集到藏文古籍珍本二百余部整理出版了一批珍稀藏文古籍。西藏人民出版社重点整理出版了一批古典名著和历史档案丛书。截至一九九○年底公开发行的藏文古籍已有二百多种一百多万册。数百年来只有手抄本、木刻本被禁锢、埋没的藏文典籍第一次有了各种装帧精美的印刷版本。　　西藏的民间文学、戏剧、音乐、舞蹈的搜集整理工作也卓有成效。二十余部藏族民间文化作品和著述已经出版。《格萨尔王传》是藏族人民创作的世界上最长的英雄史诗一直作为口头说唱艺术流传在藏族民间。对这部史诗的抢救、整理和研究工作被列为国家社会科学重点研究项目并成立了专门机构。现已录制了三千多盘磁带整理出版藏文版六十二部发行三百多万册。六十余万字的《中国戏曲志·西藏卷》已经编 西藏的主权归属与人权状况687 竣填补了西藏历史上戏剧理论著述和专题志书的空白。关于民族舞蹈、民间歌谣、藏戏音乐、曲艺音乐、器乐、曲艺、民歌、民间故事、谚语的集成志书也在全面普查收集资料和整理编纂之中。　　藏学是研究藏族历史、宗教、文化、经济、政治、社会等各个领域的综合性学科。在西藏和其他一些地方现已建立了藏学研究机构五十多个并于一九八六年在北京成立了中国藏学研究中心。这些研究机构承担了大量研究课题如西藏经济社会发展战略、简明西藏通史、梵文贝叶经的整理研究和西藏宗教源流与教派研究等项目创办了《西藏研究》、《西藏佛教》、《西藏社会发展研究》、《西藏艺术研究》、《雪域文化》、《中国藏学》、《中国西藏》等近三十种藏、汉、英文刊物。八十年代以来随着西藏国际学术交流活动的逐渐开展已有十多个国家和地区的一百三十余名学者和旅居国外的藏胞学者来参观访问进行学术考察和洽谈科研合作项目。一些藏族专家学者也应邀出国访问、讲学和参加学术会议。　　今天西藏的传统文化艺术已由过去只供达官贵人们消遣转为面向广大人民群众西藏人民的文化生活日益丰富。自治区现有专业歌舞、藏戏等艺术表演团体十个县级文艺团体二十个业余演出队三百五十多个具备现代化设施的多功能群众艺术馆六座县级文化馆二十五座。西藏现有一支近五千人的专业文化工作者队伍其中藏族占百分之九十。他们创作了一批具有浓郁民族风格和强烈时代气息的文艺作品和节目有些作品还在国际上获奖。十余年来西藏应邀出国演出的艺术团体有十四个表演艺术家近三百人。在藏族各个传统节日期间文化活动十分活跃其中雪顿节已从传统的藏戏演出发展成为西藏一年一度最大的、包括各种文化艺术活动的综合性民 688西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 族艺术节。西藏的民族传统体育活动也得到广泛开展。八十年代以来收集、发掘并组织正规比赛的民族传统体育项目有十多个在全国民族运动会上多次获奖。在传统节日里西藏各地都举行传统体育项目的比赛和表演。西藏的现代竞技体育活动水平也不断提高尤其是登山运动取得了举世瞩目的成绩。　　在传统文化活动活跃开展的同时现代文化设施也进入了西藏。目前全自治区有电视台、电视录像转播台和电视差转台共计一百三十七座卫星地面接收站二百九十七座广播电台、转播台、发射台共二十六座各地县有线广播站七十四个初步形成覆盖全区的卫星传输、无线电传输和有线广播传输相结合的广播电视网。西藏现有电影发行放映机构八十二个放映队五百五十三个年发行新片近二百部农牧区免费放映电影。许多现代娱乐设施也已在西藏出现传统文化活动与现代文化活动并存共荣。 十、人民健康和人口发展状况 　　封建农奴制度下的旧西藏只有三所医疗设备极其简陋、规模有限的官办藏医机构和少量私人诊所从业人员近百人加上民间藏医也只有四百余人平均每千人口只有不到零点四名医务人员。这些藏医机构和人员主要为贵族、官员服务广大农奴和奴隶有病得不到治疗。天花、鼠疫等烈性传染病屡有发生和流行。据记载西藏和平解放前的一百五十年间天花大流行过四次其中一九二五年的一次仅拉萨地区就有七千人丧生。一九三四年和一九三七年的两次伤寒流行拉萨又有五千余人死亡。当某些传染病暴发时原西藏地方政府不但不采取措施救治病人反而把病人赶进深山峡谷派兵把守山 西藏的主权归属与人权状况689 口将病人困死。根据历史资料记载旧西藏人均寿命只有三十六岁人口增长长期处于停滞状态。　　控制对西藏人民生命健康危害最烈的传染病是西藏发展医疗卫生事业的首要任务。中国政府认真贯彻“预防为主”的方针从六十年代初起西藏再未发现过天花病例各种传染病、地方病发病率大幅度下降部分严重威胁人民健康的疾病已经消灭或基本控制。为了保护藏族儿童的健康成长一九八六年以来西藏广泛开展计划免疫免疫接种率达百分之八十五以上。　　民主改革后自治区逐步建立了遍布城乡的医疗卫生网。一九九一年全区卫生机构已有一千一百九十七个比一九五一年增加四百倍医院床位由一九五一年的零增加到五千零七十七张专业卫生人员九千七百四十人比一九五一年增加九十七倍其中卫生技术人员七千七百四十九人藏族约占卫生技术人员总数的百分之八十。西藏百分之八十八的人口在农牧区一九九一年西藏农牧区有卫生机构八百五十个医院床位二千三百张专业卫生人员三千七百人。此外还有三千五百名乡村医生和卫生员直接服务于农牧民群众。在西藏平均每千人口拥有病床二点三张医生二点一人分别相当和高于全国平均数也高于中等收入国家平均数。　　西藏的传统医学藏医、藏药得到继承和发展。政府投资二千万元新建了自治区藏医院住院部和五个地区藏医院。一九九一年全区有藏医药人员一千零十五名。为了适应藏医事业发展的需要建立了藏医学院和藏医研究所鼓励和支持著名老藏医著书立说及时整理了一批年事已高的藏医药专家的宝贵经验。出版发行了藏医名著《四部医典》编写出版了《四部医典系列挂图全集》、《医学百科全书·藏医分卷》、藏医《生理 690西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 学》、《病理学》、《药理学》、《饮食学》、《新编藏医学》等数十种藏医教材或专著。藏药的生产也有了迅速发展现已建立了三座藏药厂。　　西藏医学科研机构对危害西藏人民健康的高原病等疾病进行重点研究取得了重要成果。西藏医疗工作者在高原肺水肿、高山昏迷和慢性高原病的抢救和治疗方面一直处于国内外领先地位。　　为了适应卫生人才培养的需要在西藏民族学院设立了医疗系建立了西藏自治区卫生学校和日喀则、昌都卫生学校。这些学校共培养了六千多名高中级卫生人员。一九八○年以来西藏自治区卫生系统对在职卫生人员进行了五千余人次的培训提高了他们的专业技术水平和管理水平。　　政府对藏族人民实行人人免费医疗加之医疗卫生条件大大改善西藏人民的寿命和健康水平有了很大提高。平均期望寿命已由解放前的三十六岁提高到目前的六十五岁。一九八五年与一九六五年相比拉萨地区藏族青少年平均身高增加八点八厘米平均体重增加五点二公斤。　　政府对藏族的计划生育采取特殊的政策对占全区总人口百分之八十八的农牧民未实行计划生育只是向他们宣传合理生育、优生优育。西藏虽然地域辽阔但能够利用的土地资源很少一九九一年人均占有耕地仅一点五四亩而人口增长很快有必要控制人口的增长。一九八四年以来自治区政府在全区藏族干部、职工和城镇居民中提倡和实行一对夫妇生育两个孩子。对汉族干部、职工则提倡和实行一对夫妇只生一个孩子。实行计划生育的人口仅约占西藏总人口的百分之十二。在实行计划生育中始终坚持“宣传为主、自愿为主、服务为主”的原则制止任何形式的强制性堕胎。 西藏的主权归属与人权状况691 　　四十年来西藏人口迅速增长。一九五○年至一九九○年西藏人口净增一百一十九万六千人其中藏族人口由一百万增加到二百多万增长了一倍多。一九五一年西藏和平解放时西藏地方政府没有准确的人口统计。一九五三年中国进行第一次全国人口普查当时由达赖喇嘛为首的西藏地方政府申报西藏人口为一百万人。一九六四年第二次全国人口普查西藏人口为一百二十五万一千人其中藏族人口一百二十万九千人占人口总数的百分之九十六点六三。一九八二年第三次全国人口普查西藏人口为一百八十九万二千人其中藏族人口一百七十八万六千人占人口总数的百分之九十四点四。一九九○年第四次全国人口普查西藏人口为二百一十九万六千人其中藏族人口二百零九万六千人占人口总数的百分之九十五点四六。汉族和其他民族人口始终占百分之五左右。一九七○年以来西藏的人口出生率、自然增长率均高于全国平均水平。一九八二年至一九九○年西藏藏族人口增长三十万九千八百人自然增长率为百分之十七点三四高于同期全国平均人口自然增长率二点六四个千分点。如果不是废除封建农奴制经济得到发展人民生活和医疗卫生条件得到很大改善西藏地区的人口出生率和自然增长率不可能在这样短的时间里达到较高的水平。　　在西藏的人口问题上达赖集团散布了许多谎言。最耸人听闻的谣言之一是说西藏和平解放后被杀了一百二十万人。以达赖为首的西藏地方政府在一九五三年提供的西藏人口数字不过一百万人果真以后杀了一百二十万人那么西藏的人早就完全被杀光了更不可能发展为二百多万人。　　达赖集团又说西藏不只是现在的范围还包括四川、青海等藏族聚居的地方共有六百多万人。所谓大西藏不过是帝 692西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 国主义企图瓜分中国而策划的阴谋。经过漫长的历史变迁藏族除聚居于西藏之外还分别聚居在四川、青海、甘肃、云南等省的一些地区。但这些地区过去就不属西藏行政区划范围原西藏地方政府也未曾管辖过西藏以外的其他藏族聚居区。十三世纪始元朝、明朝中央政府即对西藏和其他各藏族聚居地区分别管辖。清朝中央政权更进一步明确了各藏区的行政区划。民国时期西藏以外的藏族聚居区仍分别由原属省管辖。中华人民共和国成立以后基本上维持原来的行政区划在四川、青海、甘肃、云南四省的藏族聚居区建立了十个藏族自治州、两个藏族自治县。包括西藏和各省藏族聚居区的藏族人口总共也没有六百万人。在一九五三年全国普查人口时全国包括西藏在内的藏族人口是二百七十七万人。一九九○年人口普查时全国藏族人口为四百五十九万人。和西藏一样其他地方的藏族人口也有了大幅度的增加。　　还有一个对不了解实际情况的人有极大蛊惑性的谎言是说汉人大量移民使西藏的藏族成为少数民族。西藏的自然条件极为严酷低氧严寒大部分为高山、荒漠、永久性冰雪地带。生活习惯更与内地不同内地人极难适应。西藏不是过去美国的西部可以大批移民开发。历次全国人口普查的统计数字已彻底戳穿了这种在西藏汉族人口超过藏族的谎言。 十一、生存环境的保护 　　在大力发展西藏经济建设的同时人民政府非常重视西藏的环境保护。西藏自治区认真贯彻了保护环境的国家基本政策坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针实行预防为主、谁污染谁治理和强 西藏的主权归属与人权状况693 化环境管理三项政策。西藏自治区人大常委会和人民政府根据西藏的实际陆续颁布了一系列保护环境和自然资源的地方法规和行政规章如《西藏自治区森林保护条例》、《西藏自治区草原管理暂行规定》、《西藏自治区人民政府关于保护水产资源的布告》等等仅野生动物保护方面的规章就有二十余件。一九七五年自治区设立了环境保护机构加强了对全区环境保护工作的统一监督管理。一九九○年西藏自治区环境保护委员会成立统一领导全区的环境保护工作。　　西藏自治区开展的生态环境建设取得了很大的成绩。全区已建成大小灌溉水渠一万三千多条水库、塘坝五千二百余座总库容二亿七千万多立方米河道堤防工程十八处堤防总长约二百五十公里。多年来坚持合理使用化肥和农药对草场采取围栏养贮、引水灌溉和保护管理措施开发河滩种树种草实行分季轮牧禁止盲目开荒破坏草场。到一九九○年底全区草场围栏面积达十八万三千公顷草场灌溉面积十六万一千公顷灭鼠、灭虫、灭毒草面积一百一十八万七千公顷。全区生态环境不断得到改善。　　与此同时全区坚持开展植树造林护林防火封山育林制止乱砍滥伐。六十年代初至今全区植树七千多万株每年封山育林约十四万公顷。西藏现有森林面积六百三十二万公顷其中人工林面积二万二千公顷。森林面积每年都在增加林木生长量大于消耗量。全区已建成七个自然保护区正在建设和规划中的五个总面积三十二万五千三百平方公里约占全区面积的百分之二十六点五使一批珍稀野生动植物得到有效保护。　　西藏坚持因地制宜积极发展水电站建设推广利用地热能、太阳能及风能。解放以来全区已建成水电站四百二十四 694西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 座装机容量十万九千七百千瓦地热电站二座推广太阳能灶一万七千七百五十台建太阳房十万五千平方米推广太阳能热水器一万九千平方米引进风力发电机七百多台。使用这些无污染能源对保护环境起到了重要作用。　　在进行生态环境建设的同时西藏加强了环境管理。对一切影响环境的建设项目坚持实行“环境影响评价”制度和治理污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。对原有的一些污染源进行了治理。全区工业废气处理率已达百分之八十。同时还完成了西藏工业污染源调查、西藏土壤环境背景值调查研究、西藏环境天然放射性水平调查研究、西藏野生植物资源调查、西藏野生动物资源调查等项工作为保护西藏的环境合理利用资源发展西藏经济提供了科学依据。在城乡建设中坚持合理规划和布局搞好配套建设区内城市基础设施有所增强拉萨市人均绿地达到十二平方米绿地覆盖率百分之十七点六。为了及时掌握全区环境质量状况自治区在拉萨建立了环境监测站日喀则、昌都地区的环境监测站也正在建设中。　　根据监测目前西藏的环境状况保持良好状态。大气、水环境基本没有受到污染。全区没有出现酸雨城市大气中总悬浮微粒年日均值为三百四十微克立方米大大好于国家大气环境质量的要求。水体除个别河段轻度污染外全区江河湖泊水质良好。环境辐射在正常范围之内不存在任何人为造成的放射性污染。达赖集团到处散布中国在西藏存贮核废料这完全是无中生有。　　当然西藏的生态环境也有不尽如人意的地方如草场质量趋于下降有些珍稀动物分布范围在逐渐缩小。对此西藏自治区人民政府强化了管理和宣传教育对破坏环境保护的违 西藏的主权归属与人权状况695 法行为严厉制裁使近些年来一些濒危动物如黑颈鹤、羚羊、虎等又得到了繁殖发展。 十二、国家对西藏发展的特殊支持 　　西藏素有世界屋脊之称自然条件十分严酷。全区平均海拔高度在四千米以上空气稀薄低温缺氧气压和含氧量都不及平原地区的三分之二气温在十摄氏度以上的时间还不及中国最北部的黑龙江省的一半可耕地仅占总面积的百分之零点二至百分之零点三。高原气候和地理环境极大地制约着经济的发展。为改变西藏的落后面貌促进各民族共同繁荣中央政府和全国人民对西藏倾注了巨大的关心在人力、物力、财力、技术和政策等方面给予了大力扶持和特殊照顾。　　四十年来国家给西藏的财政补贴累计达一百五十七亿元用于西藏重点建设项目的基建投资四十二亿七千万元两项合计近二百亿元。除中央财政补贴和基本建设投资外国务院各部委还根据西藏各项事业发展的需要给予多种专项补助。仅一九七九年至一九八六年此类补助即达五十九亿元。最近几年国家对西藏的投入大幅度增长一九九一年各项资金投入达到十七亿元。目前国家每年给西藏的财政补贴为十亿元按人均计算在全国各省、自治区、直辖市中是最高的。国家的大量投资使西藏农牧业、能源、交通、邮电通信等基础产业和基础设施以及教育文化事业得以初步改变落后状况为西藏经济、文化的较快发展奠定了物质基础。　　为满足西藏人民生产、生活资料的需求国家在运输距离长、运输条件十分困难的情况下每年调集大批物资进藏。一九五九年到一九九一年从内地共调进粮食一百三十八万八千 696西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 吨石油成品油二百八十一万五千吨和价值四十五亿八千万元的各类工业品各类进藏物资总重量达一千多万吨。　　中央和内地各省市大力支援西藏的经济、文化建设修建了穿越海拔五六千米高山的川藏、青藏等公路干线、格尔木至拉萨输油管道、羊八井地热电站等大中型基础设施。为了加速西藏的建设一九八四年二月中央组织内地九省市的人力、物力用一年多时间在西藏修建了包括能源、交通、建材、商业、文化、体育、教育、卫生、旅游、市政建设等四十三项工程总建筑面积二十三万六千平方米投资达四亿八千万元使用水泥、钢材和其他建筑物资总重量超过二十万吨。　　为了解决西藏缺少科技人才问题国家各有关部门和全国各省市对西藏各地区实行对口支援动员大批专业技术人员包括各类科技人员、工程技术人员、专业管理人员、教师和医务工作者进藏参加建设。对重点工程建设组织各方面的专家、学者和工程技术人员进藏进行调查研究、编制规划、勘察设计、指导施工。一九七三年到一九九一年全国十多个省、市先后派出了总计三千多人的医疗队进藏向藏族医务工作者传授医疗技术深入工厂、农牧区为广大群众防治疾病。内地各医学院校还努力为西藏培训医务人员有百分之七十的藏族医务人员在内地进修学习过技术业务水平显著提高。一九七四年到一九八八年支援西藏的教师达二千九百六十九人。许多省、市和院校为西藏各类学校培养、培训师资和管理人员。国家每年还统一分配一定数量的高等师范本科毕业生和研究生支援西藏教育。从一九八五年起内地二十四个省、市开办西藏中学或西藏班对在内地学习的藏族学生在学习、生活上给予特别的优待。据一九九一年统计在内地西藏班、校学习的学生达九千八百人。 西藏的主权归属与人权状况697 　　所有由内地到西藏的人员都要遇到高山反应、生活习惯很不适应等种种困难但为了响应政府支援西藏人民的号召他们不惜付出很大个人牺牲自觉服从调动。政府也照顾实际情况规定了定期轮换等办法。　　国家在西藏实行了一系列比内地优惠得多的经济政策和灵活措施以增强西藏经济的内部活力加快西藏的经济建设。一九八○年以来西藏农牧区实行以家庭经营为主的多种经营方式“土地归户使用自主经营长期不变”“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”。农畜产品的销售以市场调节为主。对农牧民免征农牧业税。生产销售民族必需品的集体、个体工商企业免征工商税。农牧民个人和集体上市出售、交换农牧副和手工业产品一律不收税。在对外开放方面实行了比其他地区更为优惠的办法外贸出口享受全部外汇留成允许西藏在内地转销一般性进口商品。最后西藏自治区政府还决定依照国家扩大开放的政策建立对外经济技术开发区增加边境开放口岸允许对外商划地租赁扩大与周边邻国的边民贸易和转口贸易。　　从一九九一年开始西藏进入了实施第八个五年计划和十年规划时期。为继续搞好经济文化建设实现使大多数西藏人民的生活达到小康水平的目标国家将继续对西藏给予大力支持已经确定了由国家投资在西藏建设的重大项目的发展规划这些项目包括　　——从一九九一年开始投资十亿元在雅鲁藏布江、拉萨河和年楚河中部流域河谷地带进行综合开发工程把这一地区逐步建成西藏的商品粮基地、副食品基地、轻纺手工业和食品加工基地以及科技示范推广基地。　　——投资八亿元兴建被列为国家能源“八五”计划重点 698西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 建设项目的羊卓雍湖抽水蓄能电站。一九九七年电站全部建成后将从根本上缓解拉萨及周围地区电力供应紧张局面。　　——投资十几亿元对西藏的青藏、川藏、黑昌、中尼四条主要公路干线进行整治和改建确保西藏经济命脉公路运输的畅通。四条公路的整治、改建工程已于一九九一年全面展开。　　——扩建拉萨贡嘎机场跑道已于一九九一年九月竣工可起降波音七四七等大型客机。　　——建设拉萨市邮政枢纽楼新增程控自动电话一万一千门建成四十七个县的五十四个卫星地面站及配套设施。　　西藏的现实充分说明西藏人民摆脱封建农奴制后获得了空前未有的广泛的人权。当然由于西藏的经济、文化仍然比较落后以及恶劣的自然地理环境的限制西藏人民享有的人权还是不充分的还需要不断作艰巨的努力来改善人权的状况这正是中国政府和人民在全力进行的。但是无论从人权的哪个方面来说现在的状况与封建农奴制的旧西藏相比都已经有了天壤之别。达赖集团和国际反华势力打着“人权卫士”的旗号对过去封建农奴主剥夺藏族人民一切人权的黑暗、野蛮、残酷丝毫不加谴责却不顾谎言一再被揭穿四处散布翻身作了国家主人的藏族人民丧失了人权。他们的目的无非是混淆视听制造混乱以达到梦寐以求的分裂中国、攫取西藏进而颠覆社会主义中国的野心。所谓西藏的人权问题实质在此。　　任何分裂中国的图谋都是不能得逞的。西藏人民和中国其他各族人民的紧密相联有着几千年悠久的历史西藏地区和中国各省区统一为一个国家也已有七个世纪在这么长的时期中始终没有分裂而是关系日益密切这绝不是偶然的。根 西藏的主权归属与人权状况699 本原因在于统一和分裂关系着藏族、汉族和国内其他民族的兴衰成败合则共荣分则两伤。西藏与中国其他部分始终结为一体而不分裂这是长时期历史所形成的必然结果。因此企图把西藏从中国分裂出去汉族和其他民族决不会答应藏族人民也决不会答应。 700 西藏的现代化发展 二○○一年十一月国务院新闻办公室 一、西藏社会发展的跨越式进程 　　现代化问题是近代以来西藏社会发展的根本问题。在西藏延续了几百年的政教合一的封建农奴制度到近代已经成为与世界进步潮流背道而驰的极端腐朽没落的社会制度它扼杀西藏社会生产力的发展严重阻碍社会进步使西藏陷入极度贫穷落后和封闭萎缩的状态濒临全面崩溃的边缘。　　——社会制度落后经济剥削异常残酷。旧西藏的封建农奴制社会比欧洲中世纪还要黑暗、落后。占西藏人口不到百分之五的官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主占有西藏的全部耕地、牧场、森林、山川以及大部分牲畜而占西藏人口百分之九十五以上的农奴和奴隶却不占有土地和其他生产资料没有人身自由不得不依附于领主的庄园为生或充当世代家奴遭受强制的乌拉差役、租税和高利贷三重剥削生活在死亡线的边缘。据不完全统计仅噶厦旧西藏地方政府征收的差税种类就达二百多种。农奴为噶厦和庄园主支的差占农奴户劳动量的百分之五十以上高的达到百分之七十至百分之八十。百分之六十以上的农牧民背负着沉重的高利贷债务。 西藏的现代化发展701 　　——等级森严政治压迫极端野蛮。旧西藏流行的《十三法典》和《十六法典》将人分成三等九级以法律的形式确认和维护人的社会政治地位的不平等。法典明文规定上等上级的人的命价为与其尸体等重的黄金而下等下级的人的命价仅为草绳一根。农奴主占有农奴的人身可以随意买卖、转让、赠送、抵押和交换农奴掌握着农奴的生、死、婚、嫁大权。不属同一农奴主的男女农奴结婚要缴纳“赎身费”农奴的子女注定终身为农奴。农奴主可以任意打骂农奴对农奴动用断手、剁脚、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、投崖等极为野蛮的刑罚。　　——政教合一宗教桎梏沉重。宗教和寺院在旧西藏政教合一的社会政治结构中处于“万流归宗”的地位成为惟一的意识形态和独立的政治、经济实体拥有庞大的势力和众多的政治、经济特权支配着人们的精神文化生活。寺院上层僧侣既是西藏的主要政治统治者也是最大的农奴主之一。达赖喇嘛作为藏传佛教格鲁派的首领之一兼任西藏地方政府的首脑集政教大权于一身。原西藏地方政府实行僧俗官员双轨制僧官大于俗官。据一九五九年统计在全西藏三百三十万克此处指藏民族使用的面积计量单位十五克相当于一公顷耕地中寺院和上层僧侣占有一百二十一万四千四百克占百分之三十六点八贵族和由僧俗官员组成的官府则分别占百分之二十四和百分之三十八点九。哲蚌寺当时就拥有一百八十五座庄园、二万名农奴、三百个牧场和一万六千名牧民。据二十世纪五十年代调查统计西藏共有二千七百多座寺庙十二万僧人占当时西藏总人口的百分之十二大约有四分之一的男子出家为僧。一九五二年拉萨三万七千城镇人口中竟有一万六千名僧人。遍布西藏各地的寺庙、比例极高的僧人和众 702西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 多的宗教活动聚敛和消耗了西藏大量人力资源和绝大部分物质财富成为妨碍生产力发展的沉重枷锁。正如美国藏学家梅·戈尔斯坦指出的宗教和寺院集团是“西藏社会进步的沉重桎梏”和“极端保守的势力”“正是由于全民族信教和宗教首领执掌政教大权这一因素导致西藏丧失了适应不断变化的环境和形势的能力” 〔1〕。　　——发展水平低下人民生活朝不保夕。封建农奴制度的残酷压迫和剥削特别是政教合一制度下宗教和寺院对人力、物力资源的无穷无尽的消耗及其对人们的精神奴役严重地束缚了劳动者的生产积极性窒息了社会的生机和活力使得西藏长期处于停滞状态。直到二十世纪中叶西藏社会仍然处于极度封闭落后的状态现代工商业和现代科技、教育、文化、卫生事业几乎没有农业生产长期采用原始的耕作方式牧业生产基本采取自然游牧方式农牧品种单一退化劳动工具得不到改进粮食产量只有种子的四至十倍生产力水平和整个社会的发展水平极其低下。广大农奴饥寒交迫生存维艰因饥寒贫病而死者不计其数。拉萨、日喀则、昌都、那曲等城镇中乞丐成群到处可见满街要饭的老人、妇女和儿童。　　帝国主义的入侵加重了西藏人民的灾难也加深了西藏社会的矛盾使本已破败不堪的西藏社会更加难以为继。十九世纪中叶以后中国沦为半殖民地半封建社会西藏与全国其他地方一样遭受了西方列强的侵略。英帝国主义入侵西藏大肆烧、杀、抢、掠并通过强加一系列不平等条约攫取种种特权疯狂掠夺资源大量倾销商品对西藏进行殖民控制和剥削。与此同时他们在西藏少数上层统治者中培植亲信寻找代理人阴谋将西藏从中国分裂出去。广大农奴在内外双重压迫和剥削下生活急剧恶化为摆脱绝境不断发动请愿、逃亡、 西藏的现代化发展703 抗租抗差和武装反抗。西藏社会危机四伏“政教合一制度已像油尽的灯火一样走向没落。” 〔2〕曾任旧西藏地方政府噶伦的阿沛·阿旺晋美在二十世纪四十年代多次指出西藏“照老样子下去过不了多久农奴死光了贵族也活不成整个社会就将毁灭。” 〔3〕这样摆脱帝国主义的侵略打碎封建农奴制的枷锁就成了西藏社会进步的历史必然和西藏人民的迫切愿望。　　一九四九年中华人民共和国成立给苦难深重的西藏人民带来了希望。中央人民政府顺应历史发展规律从西藏广大人民的利益出发积极促成西藏和平解放并通过推动民主改革、实行民族区域自治、进行大规模的现代化建设和改革开放等重大决策和措施深刻地改变了西藏的命运有力地推动了西藏社会的跨越式发展。　　——和平解放开启了西藏迈向现代化的大门。一九五一年五月二十三日中央人民政府和当时的西藏地方政府签订了关于和平解放西藏办法的协议以下简称十七条协议标志着西藏实现和平解放西藏的社会发展从此揭开了崭新的一页。西藏和平解放是中国民族民主革命的一部分它使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略及其政治、经济羁绊结束了旧中国对藏民族的歧视和压迫维护了中国的国家主权、统一和领土完整实现了全国各民族的团结和西藏内部的团结为西藏与全国一起实现共同进步和发展创造了基本前提。和平解放后人民解放军和进藏工作人员坚决执行十七条协议和中央政府的政策积极帮助西藏修筑康藏、青藏公路和当雄机场兴修水利建立现代工厂、银行、贸易公司、邮局、农场和学校等采取各种措施帮助农牧民发展生产开展社会救济、救灾活动免费为群众防疫治病推动了西藏经济、社会、文化事业的发展展示了一种现代文明和进步的社会新气象在西藏各 704西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 阶层中都产生了深远影响从而打破了西藏社会长期封闭、停滞的局面开启了西藏走向现代社会的历史进程为西藏社会进一步向前发展开辟了广阔的前景。　　——民主改革为西藏的现代化发展扫清了道路。一九五一年西藏实现和平解放时考虑到西藏历史和现实的特殊情况十七条协议在肯定了改革西藏社会制度必要性的同时对改革采取了十分慎重的态度规定“西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”。但是当时西藏上层统治集团中的一些人从根本上反对改革叫嚣“长期不改永远不改”试图永远保持封建农奴制度。面对西藏人民日益高涨的民主改革要求他们不是顺应民意而是与国外反华势力相勾结于一九五九年三月十日发动武装叛乱图谋把西藏从祖国分裂出去搞“西藏独立”。为了维护国家的统一和西藏人民的根本利益中央人民政府采取果断措施与西藏人民一道坚决平息了叛乱并对西藏社会制度进行民主改革。　　民主改革废除了封建农奴主土地所有制及农奴和奴隶对封建农奴主的人身依附关系废止了旧西藏法典及其野蛮刑罚废除了政教合一制度和寺庙的封建特权使百万农奴和奴隶在政治、经济和精神上得到了翻身解放成为土地和其他生产资料的主人获得了人身自由和宗教信仰的自由实现了做人的权利极大地解放了社会生产力也为西藏的现代化发展开辟了道路。据统计农奴和奴隶在民主改革中共分得土地二百八十多万克到一九六○年民主改革基本完成时西藏全区的粮食总产量比一九五九年增长百分之十二点六比民主改革前的一九五八年增长百分之十七点七牲畜存栏头数一九六○年比一九五九年增长百分之九点九。 西藏的现代化发展705 　　——民族区域自治的实行为西藏的现代化发展提供了强有力的制度保证。民主改革以后西藏人民与全国各族人民一样享有了宪法和法律规定的一切政治权利一九六一年西藏各地开始实行普选昔日的农奴和奴隶第一次获得了当家作主的民主权利。他们踊跃参加选举并由此产生了自治区各级权力机关和政府。一大批翻身农奴和奴隶担任了自治区各级领导职务。一九六五年九月西藏第一届人民代表大会成功召开西藏自治区及其人民政府正式宣告成立。西藏自治区的建立和民族区域自治制度的实行从制度上确保了各民族平等、团结、互助和共同繁荣政策在西藏的实现保障了西藏人民平等参与管理国家事务以及自主管理本地区和本民族事务的权利从而为西藏在国家的特殊支持和帮助下根据本地民族特色实现与全国共同发展提供了制度保证。　　——改革开放为西藏的现代化发展注入了强大动力。二十世纪八十年代西藏和全国一样掀起改革开放和现代化建设热潮。为推动西藏的发展中央政府制定了“土地归户使用自主经营长期不变”、“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”等一系列有利于西藏经济发展的特殊优惠政策推进了西藏经济体制改革和对外开放并从一九八四年起由国家投资、全国九省市援建西藏四十三项工程等一批项目。改革开放政策的实施和国家的支援壮大和繁荣了西藏的工业、农牧业和以商贸、饮食、旅游为主的第三产业提高了西藏产业整体水平和经济活动的商品化水平使西藏经济和社会发展跨上了一个新的台阶。　　——中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的战略决策使西藏的现代化建设进入了快速发展的新阶段。一九九四年中央政府召开第三次西藏工作座谈会确立了以经济建设为中 706西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确保西藏经济的加快发展确保社会的全面进步和长治久安确保人民生活水平的不断提高的新时期西藏工作指导方针。作出了中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的重大决策制定了一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施从而形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行财政补贴、全国进行对口支援的全方位支援西藏现代化建设的格局。一九九四年以来中央政府直接投资建设了六十二项工程总投资达四十八亿六千万元十五个对口支援省市和中央各部委也无偿援建了七百一十六个项目资金投入达三十一亿六千万元全国先后派出援藏干部一千九百多名这些都极大地改善了西藏的生产和生活条件促进了西藏经济和社会的发展。与此同时西藏全面推进经济体制和科技体制改革调整经济结构和企业经营管理机制建立健全社会保障体系扩大开放领域积极鼓励和吸引国内外的社会资金参与西藏的经济建设使多种所有制经济得到长足发展增强了西藏发展的内在活力。二○○一年六月中央政府召开第四次西藏工作座谈会为西藏在新世纪全面实现现代化规划了宏伟的蓝图并决定采取更加有力的政策措施进一步加大对西藏现代化发展的支持力度。　　中央政府关心、全国各地支援和西藏各族人民的努力使西藏经济实现了加快发展人民生活水平得到了普遍提高现代化发展呈现出前所未有的勃勃生机。据统计一九九四年至二○○○年西藏全区国内生产总值增长了一点三倍年均增长百分之十二点四改变了长期低于全国平均发展速度的状况城镇居民人均可支配收入和农牧民人均收入分别增长百分之六十二点九和百分之九十三点六贫困人口由二十世纪九十年代初的四十八万人减少到七万多人。 西藏的现代化发展707 　　综上所述西藏和平解放五十年来的发展史是由黑暗走向光明、由落后走向进步、由贫穷走向富裕、由封闭走向开放的历史是一部在祖国大家庭中不断走向现代化的历史。 二、西藏现代化的发展成果 　　五十年来在中央政府的领导和全国人民的支援下经过西藏各族人民不懈努力西藏在现代化发展的道路上不断前进取得了举世瞩目的辉煌成就。　　——经济发展实现了重大飞跃。五十年来西藏在经济制度、经济结构上发生了巨大变化经济总量上实现了巨大飞跃彻底告别了封闭的庄园制自然经济正在向现代市场经济迈进。二○○○年全区国内生产总值达到一百一十七亿四千六百万元比一九九五年翻一番比一九九○年翻两番相当于和平解放前的三十余倍。经济结构趋于合理第一产业在国内生产总值中的比重从五十年前的百分之九十九下降到百分之三十点九第二、三产业比重分别上升至百分之二十三点二和百分之四十五点九。　　现代工业从无到有逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要支柱。迄今已经建立起包括能源、轻工、纺织、机械、森工、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等二十多个门类富有西藏地方特色的现代工业体系培育出拉萨啤酒、奇正藏药、珠峰摩托等一批全国知名的企业品牌。到二○○○年西藏拥有乡及乡以上企业四百八十二家全区第二产业增加值达到二十七亿二千一百万元。　　能源、交通等基础产业蓬勃兴起。电力发展迅速形成了以水电为主地热、风能、太阳能等多能互补的新型能源体 708西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 系。到二○○○年全区共有各类电站四百零一座总装机容量达到三十五万六千二百千瓦年发电量达到六亿六千一百万千瓦时与和平解放前仅有一座一百二十五千瓦、只供少数上层贵族享受、断续发电的小电站相比简直是天壤之别。以公路运输为主航空、管道运输协调发展的立体交通运输网络已经形成结束了旧西藏连一条公路都没有的历史。现已建成以拉萨为中心以青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路为骨架包括十五条干线公路、三百七十五条支线公路四通八达的公路网公路总里程达到二万二千五百公里基本实现了县县通公路百分之八十以上的乡通上了公路。现已拥有拉萨贡噶、昌都邦达两个民用机场开辟了拉萨至北京、成都、重庆、西安、西宁、上海、云南迪庆、昆明、香港和尼泊尔加德满都等国内国际航线。建成了总长为一千零八十公里、世界上海拔最高的格尔木至拉萨输油管道目前承担着西藏百分之八十以上的油料运输。青藏铁路已于二○○一年六月开工建设在不远的将来西藏就要结束没有铁路的历史。　　第三产业已成为西藏第一大产业。现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐、IT等在旧西藏闻所未闻的新兴产业迅猛发展。通信事业实现了超前发展形成了以拉萨为中心、覆盖全区由光缆、卫星传输集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体达到当代先进水平的通信网络。二○○○年西藏邮电业务总量完成三亿八千四百万元业务收入完成一亿二千三百万元分别是一九七八年的一百七十九倍和一千零八十六倍二十多年间年平均增长速度分别达到百分之二十六点六和百分之二十四点三。二○○○年底西藏全区固定电话总装机容量达到十七万零二百门用户装机十一万一千一百部移动电话总装机容量达到十二万三千门用户达 西藏的现代化发展709 到七万二千三百户互联网站九家互联网用户四千五百一十三户。到二○○○年第三产业增加值达到五十三亿九千三百万元在西藏国内生产总值构成中居于首位。　　农牧业生产方式发生根本转变生产力水平和生产效益大幅度提高。和平解放以来国家投巨资兴建农田水利基本设施大力进行以“一江两河”雅鲁藏布江和拉萨河、年楚河中部流域综合开发为代表的大批农牧业基础项目极大地改善了西藏农牧业的生产条件农牧民靠天吃饭、养畜的生产生活方式正在成为历史。包括科学施肥、育种、品种改良、病虫害防治以及科学养畜、畜群调整等一系列农牧业科技措施得到推广普及农业机械化程度和生产效率得到很大提高农牧业生产开始向现代化方向迈进。到二○○○年西藏第一产业增加值已经达到三十六亿三千二百万元粮食总产量达到九十六万二千二百吨牲畜存栏数为二千二百六十六万头只基本实现粮食、油类自给人均占有肉、奶量高于全国平均水平。　　——城市化水平不断提高。旧西藏处于自然经济状态缺乏城市发展的动力城镇数量少、规模小人口最多的拉萨不过三万多人其他人口规模较大的地方也都不过是几千人的较大村落而已算不上城市。即使是拉萨也不具备健全的城市运行体系市政设施几乎没有城市功能低下。如今西藏城市规模伴随产业升级不断扩张到二○○○年西藏有建制市二个县、区七十二个建制镇一百一十二个城镇人口四十九万一千一百人城镇面积达到一百四十七平方公里。城镇综合功能不断完善城市道路、供水、治安、社区服务等已经形成完整的体系基本满足了市民生活和城市经济自身发展的需要。市容市貌、环境保护正朝着现代化方向迈进城市公共绿地面积达到人均十点二七平方米绿化覆盖率达到百分之二十 710西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 四点四城市环境指数居全国首位。以拉萨为中心、辐射各地的城镇发展群体已经在西藏形成。以城镇为核心、带动周边区域经济发展、城乡结合共同发展的经济格局正在形成。　　——对外开放成效显著。改革开放推动西藏商业、对外贸易和旅游产业空前发展增强了与内地、与世界的相互联系和合作。西藏地方的区域市场体系初步形成与全国乃至世界市场体系正在逐步实现接轨。大量农牧民走出乡村投入市场经济大潮下海经商。来自全国和世界各地的商品源源不断地进入西藏丰富着城乡市场和百姓生活。西藏的名、优、特产品及民族手工业产品大量进入全国和世界市场。商业贸易的蓬勃发展推动了农牧产品加工业的发展农牧业生产开始向市场化方向迈进。国家制定了一系列优惠政策鼓励和吸引国内外企业到西藏投资办企业扩大对内对外经济交流与合作。近五年来西藏协议利用外资一亿二千五百万美元。到二○○○年全区进出口总额已经达到一亿三千万美元其中出口总额一亿一千三百万美元。　　世界屋脊独特的自然风光和人文景观吸引着众多的国内外游客进藏旅游已经成为一条黄金旅游线路。二○○○年西藏接待国内外游客达五十九万八千三百人次其中海外旅游人数十四万一八千九百人旅游直接收入七亿八千万元间接收入二十九亿八千万元分别占全区国内生产总值的百分之六点六和百分之二十五点三八。　　——环境与经济协调发展。西藏生态环境脆弱大规模开发建设势必给生态环境带来巨大压力。改革开放以来中央政府和西藏地方政府始终坚持可持续发展战略把环境保护与经济建设作为一个整体进行同步规划和实施确保工程项目的论证、设计、施工建设和运营使用都要充分考虑生态环境保护 西藏的现代化发展711 促进了环境与经济的协调发展。西藏制定和实施了《环境保护条例》、《地质矿产资源管理条例》以及与国家《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生动物保护法》等法律相配套的实施办法和细则形成了有效的环境保护和污染治理的监督管理体制使全区的大部分森林、江河、湖泊、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等得到了较好的保护水、气环境质量保持了比较良好的状态。西藏先后建成了羌塘、珠峰、雅鲁藏布大峡谷等十八个国家级和省级自然保护区其面积占全国自然保护区总面积的一半对保护和改善脆弱的高原生态环境起到了重要作用。近年来西藏先后投资五千多万元对拉萨啤酒厂、羊八井电厂、拉萨皮革厂、自治区人民医院、拉萨水泥厂等企事业的废水、废气进行了治理有效地改善了城市环境和区域水环境质量。一九九一年以来西藏在“一江两河”地区累计投资九亿元实施开发项目通过兴修农田水利、改良草场、改造中低产田和大面积成片植树造林在防治水土流失和沙漠化治理等方面发挥了积极作用取得了明显的社会、经济和环境协调发展的综合效益。环境评估指数表明西藏生态基本上还处在原生状态是全国环境状况最好的地区。随着国家西部大开发战略的实施和中央政府第四次西藏工作座谈会精神的落实西藏正在加大对生态环境的保护力度计划到本世纪中叶投资二百二十七亿元、建设一百六十个重点生态保护建设项目使西藏生态环境进一步得到保护和改善。　　——教育、科技和医疗卫生事业迅速发展。旧西藏没有一所现代意义上的学校寺庙垄断着教育适龄儿童入学率不到百分之二青壮年文盲率高达百分之九十五。如今教育得到广泛普及广大人民群众享有了接受教育的权利。国家投入巨 712西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 资兴办教育事业一个涵盖普通教育、幼儿教育、成人教育、职业教育、特殊教育的比较完整的教育体系已经形成。到二○○○年全区拥有各类学校九百五十六所在校学生达到三十八万一千一百人适龄儿童入学率已提高到百分之八十五点八文盲率下降到百分之三十二点五大专以上学历人口达到三万三千人占全区总人口的千分之十二点六高于全国平均水平位居前列。西藏不仅有了自己的硕士、博士而且有了一批享誉全国的专家、学者。　　现代科学技术从无到有、发展迅速。和平解放前西藏没有一家现代科研机构即使天文历算这样的应用技术也被罩上一层神秘的宗教外衣垄断在寺院手中。半个世纪以来中央政府和西藏地方政府高度重视科学研究和科学技术的普及、应用逐步建立了二十五个科研院所现有专业科技人员三万五千人学科领域涉及历史、经济、人口、语言、宗教和农业、畜牧、林业、生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等数十个门类。其中藏学、高原生态、藏医药等学科研究在全国处于领先水平产生了一批有世界影响的学术成果。　　医疗卫生事业蓬勃发展。旧西藏除了由封建贵族和寺院垄断的传统藏医藏药以外极度缺医少药百姓生病既没有钱也没有地方看病治病。现在的西藏已经建成了中、西、藏医结合以拉萨为中心、遍布城乡的医疗卫生网。独具民族特色的藏医藏药已走向全国逐渐为全国人民所喜爱并正在走向世界。到二○○○年全区医疗卫生机构已经发展到一千二百三十七个病床床位达到六千三百四十八张专业卫生队伍达到八千九百四十八人每千人拥有病床和卫生技术人员数高于全国平均水平。目前西藏农村合作医疗覆盖率达到百分之八十儿童计划免疫合格率达到百分之九十七。缺医少药状况得 西藏的现代化发展713 到根本改变人民群众的健康水平大幅度提高。在旧西藏常流行的天花、霍乱、性病、斑疹、伤寒、猩红热、破伤风等各类传染病、地方病的发病率降至千分之八其中有的已经绝迹孕产妇死亡率由一九五九年的千分之五十下降到千分之七左右婴儿死亡率由千分之四百三十下降到千分之六点六一人均预期寿命则由二十世纪五十年代的三十五点五岁增加到六十七岁。旧西藏人口增长缓慢在五十年代以前的二百多年间人口长期徘徊在一百万人左右据中国清朝政府一七三四年至一七三六年的户口调查当时的西藏人口为九十四万一千二百人一九五三年以达赖为首的西藏地方政府申报的西藏人口为一百万人二百年间仅增约五万八千人而民主改革四十多年来西藏人口已增加到二○○○年的二百五十九万八千三百人增长了一点六倍多。　　体育事业得到长足发展。西藏建成了一批符合国际标准和规范的体育运动设施具有西藏地方特色的运动形式得到挖掘、规范和推广一批传统体育项目走出西藏成为全国性的体育竞赛项目。一批优秀运动员在全国各类体育运动项目和竞技比赛中取得优异成绩尤其是登山运动一直居于全国领先水平。一九九九年西藏和首都北京一起共同举办了全国第六届民族运动会使西藏的体育运动水平进一步得到了提高。　　——传统优秀文化得到发掘、保护和发展。国家投入巨资和大量的黄金、白银用于西藏重点文物单位的维修和保护工作布达拉宫、大昭寺已被联合国教科文组织列入世界文化遗产。国家重点支持的藏文《大藏经》甘珠尔、丹珠尔校勘项目已经完成。有西藏古代社会“百科全书”之称的苯教《大藏经》得到了系统整理并全部出版。民间口头零散流传下来的《格萨尔王传》共达二百多部被称为“东方荷马史诗” 714西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 在国家大力支持下经过几十年的不懈努力共收集手抄、木刻本三百多部陆续整理出版藏文本七十多部、汉译本二十多部另有若干部已译成英、日、法文出版。民间流行的歌谣、舞蹈、戏曲、故事等艺术表现形式通过整理和创新赋予更高的表现手段登上大雅之堂。国家投资建成了西藏博物馆、图书馆、展览馆、电影院等一大批功能齐全、设备先进的文化娱乐设施结束了旧西藏基本没有文化娱乐设施的历史。到二○○○年全区共有各级群众艺术馆、文化馆站四百多个有以自治区歌舞团、藏戏团、话剧团为主的各类专业文艺演出团体二十五个群众性业余演出团体一百六十多个县乌兰牧骑演出队十七个满足了广大群众的文化娱乐需求。　　——藏民族特性和传统得到尊重和科学继承。西藏自治区依法有权根据本地的政治、经济和文化特点决定本地的事务制定相关法规有权报经批准后变通执行或者停止执行上级国家机关的有关决议。一九六五年以来自治区人民代表大会及其常务委员会已制定、颁布地方性法规一百六十多部内容涉及政权建设、经济发展、文化教育、语言文字、文物保护、野生动物和自然资源保护等各个方面有效地保障了西藏人民的特殊权益。例如在执行全国性法定节日的基础上西藏自治区权力机关和行政机关还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日确定为自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素自治区把职工的工作时间定为每周三十五小时比全国法定职工周工作时间少五小时。　　西藏人民的宗教信仰自由和传统风俗习惯受到尊重和保护。据统计二十世纪八十年代以来国家已拨款三亿多元及大量黄金、白银等物资用于西藏寺庙的维修和保护。其中对布达拉宫的维修国家拨款五千五百多万元历时五年多 西藏的现代化发展715 是几百年来耗资最多、规模最大的布达拉宫维修工程。目前西藏共有一千七百八十七座寺庙和宗教活动场所住寺僧尼四万六千多人各种重大宗教节日和宗教活动正常举行每年到拉萨朝佛敬香的西藏信教群众均达百万人次以上。藏族群众在保持藏族服饰、饮食、住房的传统方式和风格的同时在衣食住行、婚丧嫁娶各方面也吸收了不少新的现代文明习俗极大地丰富了西藏人民的生活。　　藏族人民学习、使用和发展本民族语言文字的自由受到切实保护。政府设立专门的藏语文工作指导委员会和编译机构促进藏语文的学习、使用和发展。藏语文是西藏各级各类学校的主课。西藏已编译出版从小学到高中所有课程的藏文课本和教学参考资料西藏大学已编写完成十九种藏文教材并开始试用于教学。西藏自治区人大、政府的法规、决议、文件、布告和各种公文以及公共机构和公共场所的标牌、名称均使用藏汉两种文字。各级法院和检察院对藏族当事人和其他参与人使用藏语文办理案件用藏文下达法律文书。报纸、广播、电视都用藏汉两种语言。西藏人民广播电台每天播出藏语节目时间达二十点五小时占该台播音时量的百分之五十。西藏电视台每天播出藏语节目达十二小时藏语专门频道已于一九九九年正式上星。目前西藏有正式出版发行的藏文报纸杂志二十三种《西藏日报》建立了计算机藏文编辑排版系统。藏语文的信息技术标准化工作取得重大进展藏文编码已通过国家标准和国际标准成为中国第一个具有国际标准的少数民族文字。　　——人民生活质量大大提高。社会经济的发展极大地提高了人民物质文化生活水平。二○○○年西藏全区各族人民已基本摆脱贫困、实现温饱部分群众生活达到了小康水平。随着人民生活逐步富裕消费结构开始多样化冰箱、彩电、洗 716西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 衣机、摩托车、手表等消费品进入了寻常百姓家。不少富裕起来的农牧民盖起了新房有的还购买了汽车。西藏目前的人均居住面积处于全国首位。广播、电视、通信、互联网等现代信息传递手段与全国乃至世界同步发展已经深入到人民群众的日常生活。到二○○○年西藏广播和电视的人口覆盖率分别达到百分之七十七点七和百分之七十六点一绝大多数地区的百姓能够通过收听、收看广播、电视了解到当天发生在全国和世界各地的新闻并能够通过电话、电报、传真或互联网等手段获取信息资料即时同全国和世界各地取得联系传递信息。　　人民的政治地位不断提高政治参与日益广泛。西藏人民与全国各族人民一样依法享有选举权和被选举权广泛参与管理国家事务和西藏地方事务。目前在全国人民代表大会中有西藏代表十九名其中藏族和其他少数民族代表占百分之八十以上。藏族和其他少数民族代表在自治区、县、乡人大代表中分别占百分之八点四、百分之九十二点六二、百分之九十九自治区各级人大、政府、政协及法院、检察院的主要领导由藏族公民担任在中央国家机关各部门也都有藏族干部担任领导职务。藏族和其他少数民族干部在自治区人大常委会主任、副主任中占百分之七十一点四在自治区人大常委会委员中占百分之八十在自治区政府主席、副主席中占百分之七十七点八在西藏全体干部中占百分之七十九点四在全区专业技术人员中占百分之六十九点三六。　　由于西藏地处世界屋脊高寒缺氧自然条件恶劣也由于脱胎于落后的封建农奴制社会、起点很低等社会历史条件的限制西藏在全国还属于不发达地区。西藏的经济总量小、发展水平低农牧业和生态环境脆弱基础设施薄弱科技教育 西藏的现代化发展717 落后缺乏自我积累和自我发展能力现代化发展程度与中国的东南沿海地区相比还存在着较大差距。但是毫无疑问五十年的发展已经极大地改变了昔日贫穷落后的面貌为西藏现代化事业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。 三、西藏现代化发展的历史必然性 　　五十年在人类历史长河中不过是短暂的瞬间但在西藏这片古老而神奇的土地上却发生了以往任何时代都无法比拟的巨大变化。西藏告别了贫穷落后、封闭停滞的封建农奴制社会走向了不断发展进步、文明开放的现代人民民主社会现代化建设取得了举世瞩目的成就。一是彻底改变了极少数封建农奴主垄断西藏政治权力和物质文化资源的局面西藏全体人民成了管理西藏社会的主人成为社会物质文化财富的创造者和享受者人民的地位和素质得到了极大的提高二是彻底打破了旧西藏社会封闭、停滞和萎缩状态社会经济突飞猛进人民物质文化生活大大改善现代化事业空前发展在不断改革开放中呈现出全面进步的态势三是彻底废除了民族压迫和歧视荡涤了旧西藏社会的污泥浊水西藏的民族特性和传统优秀文化在民族区域自治制度下得到了充分尊重和保护并随着现代化的发展被赋予了反映人民群众新生活和社会进步新需要的时代内容在科学的继承中得到了弘扬和发展。　　半个世纪的发展昭示了西藏走向现代化的历史必然性揭示了西藏现代化发展的客观规律。　　——西藏走向现代化符合世界历史潮流和人类社会发展规律体现了西藏社会发展的内在要求和西藏人民的根本利益与愿望。实现现代化是近代以来世界各国和各地区的共同课 718西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 题是人类社会从不发达状态走向发达状态、从愚昧落后走向文明进步、从在封闭中相对独立的发展走向在开放、合作和竞争中全面加快发展的一个自然的历史过程。现代化最初是与西方资本主义国家的崛起和扩张相伴随而产生的现代化的成果在相当长时间内也被西方列强所垄断并用于对第三世界国家的侵略和殖民统治。进入二十世纪以后随着非殖民化运动的兴起摆脱贫穷落后、实现现代化成为第三世界国家实现国家完全独立和民族振兴的必由之路。历史的发展表明现代化潮流浩浩荡荡顺之者昌逆之者亡。近代西藏生产力、生产方式和社会政治制度都处于极度落后的中世纪状态在遭受帝国主义的侵略和控制之后社会更趋破败濒临崩溃的边缘。消除帝国主义的侵略和控制改革落后的社会政治制度和生产方式实现现代化历史地成为西藏社会进步的惟一出路和最紧迫的课题。中华人民共和国成立以后西藏通过和平解放、民主改革、社会主义建设和改革开放摆脱了帝国主义侵略和控制从远远落后于时代的封建农奴制社会跨入人民民主的现代社会实现了经济的高速发展和社会的全面进步一步一步地向现代化迈进顺应了世界现代化的时代潮流和人类社会的发展规律体现了西藏社会进步的要求和西藏人民的根本愿望。　　——西藏的现代化是中国现代化发展不可分割的组成部分是全国各族人民实现共同繁荣和中华民族实现伟大复兴的必然要求。在漫长的历史发展中包括藏民族在内的五十六个民族共同开拓了中国的疆土组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民族大家庭。西藏作为中国领土不可分割的组成部分历来与祖国同命运、共发展。西藏的进步发展与祖国息息相关祖国的命运直接影响到西藏的前途。近代中国由于国力的贫弱和封建专制政权的腐败无能沦为半殖民地半封建社会 西藏的现代化发展719 包括西藏在内的中国领土遭到西方列强的侵略和蹂躏面临被瓜分、肢解的厄运。随着中国民族民主革命的胜利和中华人民共和国的成立西藏实现了和平解放驱逐了帝国主义势力开始了现代化发展的进程并通过民主改革挣脱了封建农奴制的沉重枷锁铺平了走向现代化的道路。由于西藏是一个相对落后的地区西藏的发展一直牵动着中央政府和全国各族人民的心。五十年来国家对西藏的社会经济发展给予了特别的关怀在财政、税收、金融等方面实行特殊的优惠政策在资金、技术、人才等方面提供了大力支援先后向西藏投入资金累计近五百亿元调动了大量物资进藏派出了大批援藏干部和技术人员有力地促进了西藏的现代化发展。可以说五十年来西藏社会的进步与发展是在以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的中央三代领导集体在各个时期的正确领导下取得的是与祖国的统一、发展和全国人民的无私支援分不开的是中国各民族平等、团结、互助和共同发展的新型民族关系的生动体现。　　历史事实说明西藏的现代化离不开祖国的现代化祖国的现代化也不能没有西藏的现代化。没有西藏的现代化祖国的现代化就不完整、不全面。没有祖国的独立和富强就没有西藏社会的新生和发展。西藏的现代化发展只有融入祖国现代化进程之中并得到全国人民的支持和帮助才能牢牢把握历史机遇实现快速发展不断进步繁荣。祖国现代化建设的蓬勃发展是西藏实现现代化的坚强后盾中央政府的正确领导和大力扶植全国各族人民的无私支援是西藏现代化事业快速健康发展的有力保证和必备条件。　　——西藏的现代化发展是西藏各族人民的事业必须坚持以人为中心促进社会的全面进步和可持续发展。西藏五十年 720西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的发展历程是人的不断解放和发展的过程是社会全面进步、现代化与环境协调发展的过程。西藏各族人民始终是西藏现代化发展的主体和根本动力是西藏发展成果的受益者。西藏和平解放和民主改革使西藏各族人民从帝国主义的侵略和封建农奴制的非人统治下解放出来成为国家和西藏社会的主人焕发出巨大的热情与力量成为推动西藏现代化发展的主力军。他们满怀主人翁责任感积极投身建设新西藏和新生活的伟大事业之中团结奋斗开拓进取艰苦创业坚持经济建设与社会进步齐头并进、环境与经济协调发展迅速推进了西藏的现代化进程。五十年来西藏现代化建设的成就充分展示了西藏各族人民的奋斗成果集中体现了西藏人民的强大力量。实践表明西藏各族人民的团结奋斗是推动西藏现代化事业的力量源泉只有充分发挥西藏各族人民的积极性、主动性和首创精神把中央政府的关心、全国各地的支援转化为西藏自身的发展优势才能创造出西藏现代化发展的人间奇迹只有从西藏人民的根本利益和要求出发坚持可持续发展战略才能使西藏的现代化建设得到快速健康的发展。　　——西藏的现代化是在西藏特殊地域展开的必须从西藏实际出发走有西藏地方特色的发展道路。西藏地处青藏高原在地理环境、自然条件、历史发展、民族成分、宗教信仰、文化传统和生活习俗等各方面都具有较大的特殊性。西藏的现代化发展必须从西藏的客观实际出发充分考虑历史和现实的特殊性以有利于西藏生产力发展和社会进步、有利于西藏人民的发展和幸福为出发点。西藏恶劣的自然条件、落后的社会经济基础以及西藏近代以来历史发展的复杂背景决定了西藏必须以现代化建设为中心必须在中央政府和全国各地的特殊支持和帮助下实现加快发展必须正确处理改革、发展、 西藏的现代化发展721 稳定的关系必须合理利用自然资源和保护生态环境实现社会经济的持续、全面和协调发展。　　由于历史的原因西藏大多数藏族群众信仰宗教宗教的影响渗透到藏民族的文化、艺术、风俗和日常生活的许多方面。正确处理民族、宗教问题是西藏现代化发展中长期面临的一个重大问题。西藏五十年来的发展表明加快现代化建设是西藏人民的根本利益所在也是实现民族平等和共同发展的关键所在。坚持民族区域自治制度切实保障西藏各族人民特别是藏族人民依法管理本地区事务的自治权利充分尊重他们的文化传统、风俗习惯、语言文字和宗教信仰是西藏现代化健康发展的重要保证。只有以经济建设为中心坚持改革开放把保护宗教信仰自由同坚持政教分离、积极引导宗教与现代化发展和社会进步相适应结合起来把保持和弘扬西藏的民族特性同大力发展现代产业和现代科学教育文化、推动西藏传统产业和传统文化的现代化结合起来才能走出一条有西藏地区特色和民族特色的现代化道路。　　——西藏的现代化建设是在同达赖集团和国际敌对势力的长期斗争中不断得到发展的。西藏的现代化问题是在复杂的历史背景下产生的不可避免地要同国际斗争联系在一起。长期以来达赖集团和国际敌对势力与中国政府和人民在“西藏问题”上一直存在着分裂与反分裂、阻挠现代化与推动现代化的斗争。在近代西藏少数上层政教统治者为了维护农奴主阶级的既得利益和摇摇欲坠的封建农奴制社会极力阻止西藏社会的现代化发展以至不惜与帝国主义侵略势力相勾结策动“西藏独立”的分裂活动妄图阻挠西藏和平解放。西藏和平解放后达赖集团置中央政府的耐心等待和西藏人民的强烈要求于不顾极力阻挠民主改革和现代化进程在国际敌对势力 722西藏工作文献选编　一九四九——二○○五年 的支持下策动分裂祖国的武装叛乱。叛乱失败逃亡国外后达赖集团更是与国际反华势力沆瀣一气不断煽动国际舆论大肆从事反华分裂活动诋毁西藏的经济建设和社会进步成就百般干扰、阻挠和破坏西藏的社会现代化发展。　　达赖集团和国际敌对势力把西藏和平解放、驱逐帝国主义势力出西藏指责为“中国占领西藏”把中央政府推动西藏现代化进程说成是“消灭西藏的民族特性”把西藏经济的快速发展攻击为“破坏西藏环境”把中央政府和全国人民关心、支援西藏现代化建设污蔑为“掠夺西藏资源”、“加强对西藏的控制”、对西藏进行“汉化”把西藏废除政教合一制度和宗教、寺院的世俗特权污蔑为“灭绝宗教”把西藏传统文化在新时代的弘扬和现代科学教育文化前所未有的发展诬称为“灭绝西藏文化”如此等等。一句话凡是有利于西藏现代化发展和社会进步、有利于西藏人民幸福的事情他们都要制造各种莫须有的罪名不遗余力地予以反对。这就充分暴露了达赖集团代表落后的封建农奴制生产关系、代表落后的政教合一的宗教文化、代表极少数没落的封建农奴主特权阶级利益的反动本质也充分暴露了一些国际敌对势力妄图利用所谓“西藏问题”破坏中国稳定、分裂中国领土、遏制中国发展和强大的阴暗心理。　　事实胜于雄辩公道自在人心。西藏是中国领土的一部分举世公认西藏社会的发展进步有目共睹中国推动西藏的现代化发展、反对达赖集团的分裂活动顺乎潮流、合乎人心天经地义。西藏和平解放五十年的历史表明时代潮流不可阻挡历史车轮不可逆转。西藏的现代化发展和社会进步是大势所趋、人心所向。任何谎言终将被西藏发展的客观事实所戳穿任何逆历史潮流而动企图阻挠西藏现代化发展、将西藏 西藏的现代化发展723 从中国分裂出去的倒行逆施都注定要遭到可耻的失败。　　人类社会已经进入新的世纪和平与发展是当今世界的两大主题。中国已经进入全面建设小康社会、加快推进改革开放和现代化建设的新的发展时期西部大开发战略作为中国现代化建设第三步发展战略的一部分正在全面付诸实施。中央政府召开的第四次西藏工作座谈会从国家发展和西藏的实际出发确定了促进西藏现代化建设在新世纪从加快发展到跨越式发展的战略目标决定进一步加大对西藏发展的扶持力度在第十个五年计划期间二○○一——二○○五年由中央政府和全国各地投资三百二十二亿元支援西藏建设一百八十七个项目、由中央对西藏提供三百七十九亿元财政补助并制定其他一系列特殊优惠政策和措施。这些都给西藏现代化建设创造了新的有利条件和难得的机遇。可以断言有五十年发展奠定的坚实基础有中央政府和全国人民的大力支持和帮助经过艰苦努力西藏一定能够乘势而上在现代化建设的进程中实现跨越式发展迎来更加灿烂辉煌的未来。　　注　释 　　〔1〕梅·戈尔斯坦《西藏现代史一九一三——一九五一——喇嘛王国的覆灭》第39、2页杜永彬译时事出版社1995年8月第三次印刷。　　〔2〕东嘎·洛桑赤列《论西藏政教合一制度》陈庆英译民族出版社1985年版第72、73页。　　〔3〕阿沛·阿旺晋美《西藏历史发展的伟大转折》载《中国藏学》北京1991年第1期。 　图书在版编目CIP数据　西藏工作文献选编一九四九——二○○五年中共中央文献研究室中共西藏自治区委员会编—北京中央文献出版社2005.9　ISBN　7-5073-1962-8　Ⅰ西　Ⅱ①中　②中　Ⅲ西藏问题—文献—汇编ⅣD829中国版本图书馆CIP数据核字2005第096646号 西藏工作文献选编 　一九四九——二○○五年 编　　者中共中央文献研究室　　　　　中共西藏自治区委员会责任编辑边彦军　李庆田封面设计张　戈版式设计寇　炫出版发行中央文献出版社地　　址北京西四北大街前毛家湾1号邮　　编100017销售热线63097018经　　销新华书店排　　版北京地质印刷厂印　　刷北京新魏印刷厂　　　　　　680×960mm　16开　46.5印张　540千字　　　　　　2005年9月第1版　2005年9月第1次印刷　　　　　　印　　数　1—5000册　　　　　　ISBN…7-5073-1962-8　　定价70.00元　　　　本社图书如存在印装质量问题请与本社联系调换。　　　　　　　　　　　　版权所有　违者必究 --- > 提取统计：总字符 420,108 ｜ 无文字页（图版/封面）11 页 ｜ 提取失败 0 页