民族工作文献选编（一九九○—

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# 民族工作文献选编（一九九○——二○○二年）

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民族工作文献选编
（二○○三———二○○九年）
国家民族事务委员会中共中央文献研究室中央文献出版社
书

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出摇版摇说摇明
我国是统一的多民族国家，民族问题是我们建设中国特色社会主义必须认真处理好的一个重大问题，民族工作是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，对新世纪新阶段民族工作作出了一系列重要论述和决定，丰富和发展了我们党关于民族工作的理论。为了帮助各族干部特别是各级领导干部学习、掌握党的十六大以来中央关于民族工作的方针政策，提高贯彻落实民族政策、处理民族问题的能力和水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家民族事务委员会与中央文献研究室合作编辑了《民族工作文献选编》（二○○三———二○○九年）一书。本书是二○○三年三月出版的《民族工作文献选编》（一九九○———二○○二年）的续编，收入了二○○三年三月至二○○九年九月这段时间内有关民族工作的重要文献五十二篇。其中，中共中央、全国人大、国务院和有关部委印发的文件二十五篇；党和国家领导人的讲话、报告、批示等二十七篇，收入本书时都经本人审定。有些文献是第一次公开发表。国家民族事务委员会中共中央文献研究室二○一○年八月

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目摇摇录
共同团结奋斗，共同繁荣发展……………………胡锦涛（员）
（二〇〇三年三月四日）
国家民委、财政部关于继续推进兴边富民行动的意见
（苑）……………………………………………………………（二○○四年一月十八日）
国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（二○○四———二○○七年）》的通知
…………………………………（员猿）
（二○○四年二月十六日）
国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见…………（圆缘）
（二○○四年三月十一日）
宗教事务条例………………………………………………（猿苑）
（二○○四年七月七日国务院第五十七次常务会议通过）
牢固树立和落实科学发展观，全面做好新形势下民族工作
………………………………胡锦涛（源怨）
（二〇〇四年十月二十一日）
希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国爱教的典范
……………………………………………胡锦涛（缘源）
（二○○五年二月三日）
书

圆民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定
………………………………………（缘苑）
（二○○五年五月十九日）
国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定
………………………………………（远远）
（二○○五年五月二十五日）
在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话
………………胡锦涛（远愿）
（二○○五年五月二十七日）
深刻认识我国民族关系的本质特征，努力促进少数民族和民族地区发展
…………………温家宝（愿远）
（二○○五年五月二十八日）
中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定
……………………………………………………（怨园）
（二○○五年五月三十一日）
教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知
………………（员园怨）
（二○○五年六月十日）
国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（二○○五———二○一○年）》的通知
…………………………………（员员愿）
（二○○五年八月八日）
大力扶持人口较少民族加快发展…………………回良玉（员圆苑）
（二○○五年八月二十九日）

猿目摇摇录
中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏自治区成立四十周年贺电
………………………………………（员猿愿）
（二○○五年九月一日）
在西藏自治区成立四十周年庆祝大会上的讲话
……………………………………………贾庆林（员源园）
（二○○五年九月一日）
中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年贺电
………………………………（员源缘）
（二○○五年十月一日）
在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话
……………………………………罗摇干（员源愿）
（二○○五年十月一日）
执法检查要突出重点注重实效……………………吴邦国（员缘源）
（二○○六年六月）
促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展………胡锦涛（员缘缘）
（二○○六年七月十日）
更加扎实地做好党的宗教工作……………………胡锦涛（员缘愿）
（二○○六年七月十日）
努力把民族工作提高到一个新水平………………回良玉（员远圆）
（二○○六年十二月二十六日）
全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告
………………………司马义·艾买提（员苑远）
（二○○六年十二月二十七日）

源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
国务院关于西部大开发“十一五”规划的批复
……………………………………………………（员怨苑）
（二〇〇七年一月二十三日）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知
……………………………………………………（员怨怨）
（二〇〇七年二月十四日）
国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知
……………………………………………（圆员怨）
（二○○七年二月二十七日）
国务院办公厅关于印发《兴边富民行动“十一五”规划》的通知
……………………………………………（圆猿苑）
（二○○七年六月九日）
中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝内蒙古自治区成立六十周年贺电
………………………………………（圆源远）
（二〇〇七年八月八日）
在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话
……………………………………………曾庆红（圆源怨）
（二〇〇七年八月八日）
深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展
……………………………………胡锦涛（圆缘缘）
（二○○七年十一月十九日）
确保西藏及其他藏区的发展和稳定………………贾庆林（圆远怨）
（二○○八年四月七日）
国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策

缘目摇摇录
有关问题的通知…………………………………………（圆愿员）
（二○○八年四月二十三日）
促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务
…………………………………………胡锦涛（圆愿远）
（二○○八年九月十五日）
中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝宁夏回族自治区成立五十周年贺电
………………………………（圆愿苑）
（二○○八年九月二十三日）
在宁夏回族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话
……………………………………………贺国强（圆怨园）
（二○○八年九月二十三日）
教育部办公厅、国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知
……………………………………………………（圆怨愿）
（二○○八年十一月二十六日）
中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝广西壮族自治区成立五十周年贺电
………………………………（猿园怨）
（二○○八年十二月十一日）
在广西壮族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话
……………………………………………周永康（猿员圆）
（二○○八年十二月十一日）
在纪念西藏百万农奴解放五十周年座谈会上的讲话
……………………………………………贾庆林（猿员怨）
（二○○九年三月二十七日）

远民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作
………………………………刘延东（猿圆愿）
（二○○九年六月十二日）
国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见
……………………………………（猿源员）
（二○○九年七月五日）
进一步繁荣发展少数民族文化事业，更好地满足各族群众日益增长的精神文化需求
………李长春（猿缘员）
（二○○九年七月九日）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》的通知
……………………………………………………（猿缘缘）
（二○○九年八月二十日）
深入开展民族团结宣传教育活动，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展
……………………刘云山（猿远苑）
（二○○九年八月二十四日）
关于做好民族工作…………………………………胡锦涛（猿苑缘）
（二○○九年九月十八日）
发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步…………回良玉（猿愿园）
（二○○九年九月十九日）
国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定
………………………………………（猿愿苑）
（二○○九年九月二十六日）
广泛、深入、持久地开展全国民族团结进步创建活动
…………………………………………回良玉（猿愿怨）
（二○○九年九月二十九日）

苑目摇摇录
在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话
……………………………………………胡锦涛（猿怨愿）
（二○○九年九月二十九日）
附录：中国的民族区域自治
…………………国务院新闻办公室（源园愿）
（二○○五年二月）
中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
………………………………………国务院新闻办公室（源猿员）
（二○○九年九月）

员
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
（二○○三年三月四日）
胡摇锦摇涛
我国是统一的多民族的社会主义国家。在美丽富饶的祖国大地上，生活着勤劳智慧的五十六个兄弟民族。几千年来，在历史沧桑的千锤百炼中，我国各民族发展了休戚与共、相互依存的亲密关系，形成了伟大的中华民族。各族人民相互学习、相互帮助、紧密团结、并肩奋斗，共同为创造灿烂的中华文明、形成统一的多民族国家、推动中国社会进步作出了卓越贡献。新中国的成立和社会主义制度的确立，揭开了中华民族团结进步的新篇章。在中国共产党领导下，我们实行了符合我国国情的民族区域自治，形成了新型的社会主义民族关系，真正实现了各民族平等和各族人民大团结。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我们从各族人民根本利益出发，在推进现代化建设进程中，高度重视并切实加强民族工作，采取了一系列重大举措，大力推进民族地区经济社会发展。经过不懈努力，我国民族地区面貌发生了重大历史性变化，各族群众生活水平得到了前所未有的提高，各族人民政治、经济、文化等各方面权利得到了切实保障，平等、团结、互助的民族关系进
这是胡锦涛同志在参加全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论时讲话的主要部分。

圆民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
一步巩固和发展，开创了民族团结进步新局面。这是中国特色社会主义事业的伟大胜利，也是党和国家民族政策的巨大成功。长期以来，我们党把马克思主义民族理论同我国民族问题实际相结合，制定了一整套符合我国国情的民族政策，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。去年十一月召开的党的十六大，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领，为新世纪新阶段党和国家事业发展指明了前进方向，也为我国民族团结进步事业发展勾画了美好前景。党的十六大进一步确定了做好民族工作的大政方针，把做好民族工作写入了我们党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。强调要高举爱国主义、社会主义的旗帜，加强全国各族人民大团结，坚持和完善民族区域自治制度，做好民族工作，团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族凝聚力。强调实施西部大开发战略关系全国发展大局，关系民族团结和边疆稳定，要打好基础，扎实推进，争取十年内取得突破性进展。继续大力推进扶贫开发，尤其要支持民族地区加快发展。强调要全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。要扶持老少边穷地区和中西部地区文化发展。要进一步做好培养和选拔少数民族干部工作。这些重要精神对做好新世纪新阶段民族工作具有重要指导意义，我们一定要认真学习，坚决贯彻。我们落实党的十六大确定的各项任务，实现全面建设小康社会宏伟目标，就是要更好实现各民族共同繁荣发展。实现各民族共同繁荣发展，需要各民族共同团结奋斗。共同团结奋

猿共同团结奋斗，共同繁荣发展
斗，共同繁荣发展，这就是我们新世纪新阶段民族工作的主题。这里，我想着重就贯彻党的十六大精神，围绕这一主题进一步做好民族工作，强调几个问题。第一，要着力加快民族地区经济社会发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚定不移抓好这个第一要务，是我们解决前进道路上面临的各种问题、把各项事业不断推向前进的根本保证。民族地区存在的困难和问题，归根到底要靠发展来解决。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，千方百计加快民族地区发展。做好这项工作，是关系实现全面建设小康社会、加强民族团结、巩固祖国边防的大事。我们必须从全局和战略高度，充分认识加快民族地区发展的极端重要性。由于历史、自然条件等原因，我国民族地区整体发展水平同发达地区相比还有不小的差距，相当数量的群众生活还比较困难，对此我们必须高度重视，加强工作，努力加以改变。国家将继续加大对民族地区发展的支持力度。这些年来，特别是实施西部大开发战略以来，中央制定了一系列政策措施加快民族地区发展，已经取得了明显成效。全国五个自治区、三十个自治州全部纳入了西部大开发范围。支持民族地区发展是中央的既定方针，今后不仅已有的政策措施不会取消，支持力度不会减弱，而且随着经济发展和财力增强还会出台新的政策措施，不断加大支持力度。加快民族地区发展，既要投入更多资金，又要给予更优惠的政策；既要帮助他们把经济搞上去，又要帮助他们发展各项社会事业；既要继续发挥中央政府作用，又要坚持抓好各地区对口支援工作。要十分关心民族地区群众特别是困难群众生产生活，千方百计帮助他们排忧解难，下大气力搞好扶贫开发工作。总之，要通过多方面的努力，使民族地区发展实现新的跨越，使各族群众生活得到实实在在的改善。希望民族

源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
地区各族干部群众坚定信心、团结奋斗，迎难而上、艰苦创业，充分发挥主观能动性，理清发展思路，改革体制机制，在加快基础设施建设、搞好生态环境保护、大力发展特色经济、以开放促开发等方面不断取得新的进展，真正把国家和其他各方面的支持转化为自我发展能力，不断开创改革开放和现代化建设新局面。第二，要突出抓好人力资源开发和少数民族干部队伍建设。这是加快民族地区发展的一个关键举措。要把培养各级各类人才、提高劳动者素质作为重要战略任务来抓。要优先发展教育事业，继续加大教育投入，认真做好普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，切实加强各级各类教育，在不断提高各族群众整体素质的基础上，培养造就一大批适应民族地区发展需要的专门人才。同时，要制定更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，营造更加良好的环境，吸引和凝聚各类人才真心实意为民族地区发展贡献聪明才智。需要特别强调的是，努力建设一支德才兼备、全心全意为各族群众服务、受到各族群众爱戴的少数民族干部队伍，对于加快民族地区发展、巩固各族干部群众团结至关重要。要把做好少数民族干部培养选拔工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，认真组织实施，持之以恒抓下去。要从教育培养入手，着重帮助少数民族干部加强理论学习和实践锻炼，不断提高思想政治素质和科学文化水平，尤其要提高团结带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要注重在改革和发展实践中考察和识别干部，真正把少数民族优秀干部特别是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。要多给少数民族干部压担子，帮助他们尽快成长起来。各族干部都要相互学习、彼此尊重、取长补短、共同提高，齐心协力为各族群众谋利益。

缘共同团结奋斗，共同繁荣发展
第三，要坚决维护祖国统一和民族团结。坚决维护祖国统一和民族团结，是全国各族人民的最高利益所在，是我们做好民族工作的根本原则，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。祖国统一、民族团结，是各族人民之福；祖国分裂、民族离乱，是各族人民之祸。这个道理是被历史和现实反复证明了的。当今世界，一些国家和地区因民族纷争而导致社会动荡、经济凋敝、国家分裂、生灵涂炭，这样的例子是很多的。各族干部群众都要把维护祖国统一和民族团结作为自己义不容辞的责任。党的十六大提出，要坚持弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。中华民族的伟大民族精神，是我国各族人民在团结奋斗的漫长岁月中共同创造的，是我国各民族共同的宝贵精神财富。党的十六大强调我们的民族精神是以爱国主义为核心的，这是非常重要的论断。各族人民都要始终高举爱国主义的旗帜，大力弘扬爱国主义精神。要在各族干部群众中广泛进行爱国主义宣传教育，使爱国主义牢牢扎根在各族干部群众心中，成为推动事业发展、加强民族团结的强大精神力量。要突出抓好马克思主义民族观和党的民族政策教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，坚持各民族同呼吸、共命运、心连心，妥善处理各民族关系，尊重各民族风俗习惯和宗教信仰，提倡各民族相互亲近、相互交流、相互帮助，不断增进各族群众的兄弟情谊。要正确对待不同民族之间或同一民族内部出现的矛盾，谨防将民间纠纷转化为民族纷争。要帮助各族干部群众在思想上筑起坚决维护祖国统一、反对民族分裂的坚固长城，深刻认识“稳定是福、动乱是祸，团结是福、分裂是祸”的道理，认清境内外民族分裂势力破坏民族团结的险恶

远民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
用心，高度警惕他们的渗透破坏活动，旗帜鲜明地同他们作坚决斗争。第四，要坚持和完善民族区域自治制度。实行民族区域自治，是我们党解决民族问题的一项基本政策，也是我们国家处理民族关系的一项基本政治制度。它的特点和优势，就是把国家的集中统一领导和少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来，既有利于巩固和发展中华民族大团结，又有利于调动各少数民族积极性。实践雄辩地证明，民族区域自治制度适合我国国情，得到各族人民衷心拥护，具有强大的生命力。民族区域自治法集中体现了党的民族政策，体现了各族人民共同意志，为坚持和完善民族区域自治制度提供了法律保障。经过前年的修订，这一法律更臻完备。要在各族干部群众特别是领导干部中加强民族区域自治法的宣传教育，依法做好民族工作。要抓紧制定民族区域自治法实施细则，把法律的一些原则规定具体化，确保这一法律得到全面贯彻落实。各级党委和政府要带头贯彻民族区域自治法，认真研究和解决这一法律实施过程中遇到的问题，坚定不移把这一法律实施好。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。多年来，少数民族界委员为推动党的民族政策的贯彻落实、加快民族地区发展、促进各民族团结发挥了积极作用。在座各位是新一届全国政协的少数民族界委员，希望大家继承和发扬本界别老委员的优良传统，积极参政议政、建言献策，联系群众、反映民意，协调关系、化解矛盾，切实履行好政协委员职责，为维护祖国统一和民族团结、实现各民族共同繁荣发展贡献力量。

苑
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（二〇〇四年一月十八日）各省、自治区、直辖市民（宗）委（厅、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民宗委、财务局：为贯彻落实十届全国人大一次会议精神和国务院关于继续推进兴边富民行动的部署，促进边境民族地区加快经济社会发展，现就继续推进兴边富民行动提出以下意见：一、进一步提高对继续推进兴边富民行动重要意义的认识。按照一九九九年中央民族工作会议关于大力推进兴边富民行动、加快边境地区发展的部署，国家民委、财政部本着“试点先行、总结经验、逐步推进”的原则于二〇〇〇年在九个边疆省、自治区确定了九个全国兴边富民行动试点县（旗、市、市辖区），二〇〇一年扩大到十七个。几年来，试点工作进展顺利，取得了明显成效，为全面推进兴边富民行动积累了丰富的经验。实践表明，实施兴边富民行动是促进边疆少数民族地区发展、全面建设小康社会的好形式，是边疆少数民族地区贯彻落实西部大开发战略的重要载体，是顺民心、合民意的德政工程。但也要看到，各地区不同程度地存在着对开展兴边富民行动重视不够、资金不能足额到位、配套措施不完善等问题，切实完成富民、兴边、强国、睦邻的任务仍相当艰巨。因

愿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
此，我们要按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求，充分认识推进兴边富民行动的重大意义，深刻把握开展兴边富民行动与落实党的民族政策、加强民族团结、实现共同发展的一致性，与实施西部大开发战略、实现全面建设小康社会奋斗目标的一致性，进一步加大工作力度，不断推进兴边富民行动向纵深发展。二、进一步明确继续推进兴边富民行动的指导思想和目标任务。今后一段时期，继续推进兴边富民行动的指导思想是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，贯彻落实“三个代表”重要思想，抓住实施西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，以加快发展、全面建设小康社会为主题，坚持以人为本，树立科学的发展观，加大政策扶持和资金投入力度，加强基础设施建设，加快特色经济发展和优势资源开发，加大教育、文化、卫生等领域的公益性项目建设力度，促进边境贸易发展和对外经贸合作，促进边境民族地区经济社会发展再上新台阶。继续推进兴边富民行动的目标任务是：用十年左右的时间，按照“重点突破，逐步推进”原则，大力实施兴边富民行动，力争使边境少数民族地区的基础设施条件明显改善，脱贫致富的步伐明显加快，各族人民群众生活水平显著提高，教育、文化、卫生等社会事业全面进步，为边境地区全面建设小康社会奠定基础，为一些基础较好的边境地区率先实现小康社会创造条件，为实现富民、兴边、强国、睦邻做出贡献。三、在总结试点经验的基础上确定全国兴边富民行动重点县。国家民委、财政部在对试点工作进行总结验收的基础上，从二〇〇四年开始确定全国兴边富民行动重点县，并在资金、政策上给予适当倾斜。全国兴边富民行动重点县共三十七个，

怨国家民委、财政部关于继续推进兴边富民行动的意见
占边境县总数的百分之二十七点四。在具体分配各省区重点县名额（另行通知）时，将按照分类指导、多寡有别的原则，重点考虑以下几个因素：边境县数量；边境国家扶贫工作重点县数量；人口较少民族分布数量；边境民族自治地方数量。全国兴边富民行动重点县，由各省区根据分配名额和要求先行确定，报国家民委和财政部核准。对全国兴边富民行动重点县，今后要实行动态管理，对一些积极性不高、措施不得力、资金使用效益差的将及时进行调整，以确保兴边富民行动达到预期目的。各省区可根据实际情况自行确定省（区）级兴边富民行动重点县。四、加大对兴边富民行动重点县的政策和资金支持力度。实施兴边富民行动是贯彻落实西部大开发战略的重大举措。国务院在《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中强调要“继续推进兴边富民行动”。国务院办公厅在《关于转发〈国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见〉的通知》中要求“有组织地推进兴边富民行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层”。因此，继续推进兴边富民行动，一定要贯彻落实好国家实施西部大开发的一系列政策措施。兴边富民行动重点县要结合当地实际将西部大开发的各项政策用好用足。中央财政继续在“少数民族发展资金”中设立兴边富民行动资金，重点用于支持全国兴边富民行动重点县加快经济社会发展。地方财政也应根据需要和财力情况安排资金，积极加大对兴边富民行动的投入力度。五、进一步协调落实好兴边富民行动建设项目。继续推进兴边富民行动要以项目建设为重点，抓好项目的筹划、立项和实施。兴边富民行动重点县要继续围绕基础设施建设、生态环

园员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
境保护、特色县域经济、发展科技教育、对外经贸合作等方面组织好兴边富民行动建设项目，建立项目库。要积极抓好协调落实，争取使一些重点项目列入国家和地区的发展规划之中，早日开工建设，早日发挥效益。通过几年的努力，争取在边境民族地区建成一批能为各族群众带来实惠的、并能增强县域经济自我发展能力的好项目，带动其经济社会发展逐步跟上全国的步伐。六、加强兴边富民行动重点县的人才培养工作。培养各级各类人才，提高劳动者素质是加快民族地区发展的关键举措，是开展兴边富民行动的一项战略任务。继续推进兴边富民行动一定要高度重视人才培养工作。要优先发展教育事业，继续加大教育投入，并适当向边境一线的中小学校倾斜。要认真执行国家的人才政策，将中央财政负担的边远地区津贴制度及其他各项优惠政策落到实处，为吸引和凝聚各类人才营造良好的环境。要采取多种形式，进一步加大兴边富民行动重点县人才培训力度。国家民委等部门要继续办好全国边境县党政干部经济管理研讨班，在组织民族地区党政干部到中央国家机关和东部发达地区挂职锻炼的名额分配上适当向兴边富民行动重点县倾斜。七、加强对兴边富民行动资金的管理。中央财政为支持全国兴边富民行动重点县发展而设立兴边富民行动资金，体现了党的民族政策，体现了国家对边境民族地区关心和照顾。各级民委和财政部门应加强对这项资金的管理。一是要保证足额按时到位，不得截留挪用。对截留挪用的，一经发现相应扣减该地区下一年度的资金额度。二是要专款专用，采取每年为边境少数民族群众办几件实事的办法，重点用于建设一些与群众利益密切相关的公益性项目，比如乡村公路、通电通讯、人畜饮

员员国家民委、财政部关于继续推进兴边富民行动的意见
水、教育、文化、医疗卫生等小型基础设施建设项目等。此类项目建设要量力而行，注重效益。具体项目立项审批由各省区民委和财政厅负责，报国家民委和财政部备案。三是建立健全兴边富民行动资金管理制度，加强跟踪审计和监督检查，严格财经纪律，规范运作程序，提高资金使用效益，确保将好事办好，实事办实。有关部门可根据实际情况采取日常检查与重点检查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加大督促检查力度。八、进一步加强兴边富民行动的舆论宣传工作。兴边富民行动是新时期民族工作的一项重要内容，是一项利国利民的民心工程，需要得到全社会的关心和支持。今后要进一步加强舆论宣传工作，继续组织动员境内外各新闻媒体，宣传兴边富民行动的重大意义，宣传兴边富民行动的先进典型，宣传兴边富民行动带来的变化，使兴边富民行动在海内外产生更强大的反响，在边境民族地区更加深入人心。兴边富民行动重点县要通过扎扎实实的工作和进一步的舆论宣传，争取方方面面的理解和支持，调动方方面面的积极性，形成合力，为富民、兴边、强国、睦邻做出更大贡献。九、进一步加强对兴边富民行动的领导。继续推进兴边富民行动是一项涉及领域宽、时间跨度大、包含内容广、工作难点多的社会化系统工程。各地应进一步加强对这项工作的领导。一是要切实发挥兴边富民行动领导小组的领导协调作用，逐步建立和完善“中央统一领导，分省区负责，以县为基础”的组织领导体制，并积极改善推进兴边富民行动的工作条件。二是各重点县要将推进兴边富民行动列入重要议事日程，分析情况，及时协调解决问题。三是各重点县要将兴边富民行动项目建设纳入本地国民经济和社会发展总体规划，层层落实推进

圆员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
兴边富民行动的目标和责任，并认真进行检查和考核。四是各级民委和财政部门要积极主动开展工作，建立行之有效的工作机制和协调服务机制，为社会各界参与兴边富民行动创造良好的氛围和条件。以上意见，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。国家民委摇财政部二〇〇四年一月十八日

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（二○○四年二月十六日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：教育部、发展改革委、财政部和国务院西部开发办《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二○○四年二月十六日

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教育部、发展改革委、财政部、国务院西部开发办国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）
（二〇〇四年二月六日）为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）目标，特制订《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》。一、西部地区“两基”攻坚的形势和挑战。实施西部地区“两基”攻坚计划是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决西部地区农业、农村和农民问题的重大战略举措，是国家西部大开发战略的重要组成部分，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。实施西部地区“两基”攻坚计划，将有力地推动西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进区域之间、城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现西部大开发战略目标奠定坚实的基础。西部地区“两基”攻坚关系到我国全面普及九年义务教育、全面扫除青壮年文盲目标的实现。二〇〇〇年，在全国范围内实现了“两基”目标；到二〇〇二年底，“两基”人口覆

国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》的通知摇缘员摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇盖率达到百分之九十一。近年来，经过西部地区各级政府的不懈努力，西部教育发展迅速，成效显著，但教育发展的总体水平仍然偏低，发展很不平衡。西部地区人均受教育年限仅有六点七年，比全国平均水平低一点三年；“两基”人口覆盖率仅百分之七十七，低于全国十四个百分点；十五岁以上文盲、半文盲人口占总人口的比重为百分之九点零二，高于全国二点三个百分点。截至二〇〇二年，西部地区仍有三百七十二个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的三十八个团场，共四百一十个县级行政单位尚未实现“两基”，涉及三百四十五万平方公里国土和八千三百多万人口。西部地区“两基”攻坚已经成为提高整个中华民族素质的当务之急，是必须做好的一项重要工作。实现西部地区“两基”攻坚目标，是一项十分艰巨、复杂的任务，面临着严峻的挑战。西部地区经济社会发展落后，地方财政困难，教育投入严重不足，教育基础薄弱，义务教育远远落后于全国平均水平。到二〇〇二年，西部地区未实现“两基”的三百七十二个县（市、区）中有国家扶贫开发工作重点县二百一十五个，占百分之五十八；农村中小学的办学条件普遍简陋，必备的学生寄宿条件严重不足；现有教师不适应及合格师资短缺的矛盾日益凸现；在少数地区还保留着较为原始的生产和生活方式，教育得不到应有的重视。人民群众贫困面大、贫困程度深，适龄少年儿童就学面临困难，普及义务教育任务艰巨。全国尚未脱贫的三千万人中，绝大部分生活在西部，农村人均纯收入约为全国平均水平的百分之七十左右。一些地区刚刚解决温饱，相当一部分地区尚未完全脱贫，加之西部农村家庭大多都有两个或更多的子女，人

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民群众难以承担基本的教育支出。据二〇〇二年统计，西部地区小学适龄儿童入学率、小学五年保留率、小学毕业生升学率等指标，大都低于全国平均水平。即使是已通过“两基”验收的县，其普及程度也是低水平、不稳定的，一些地方初中辍学率高达百分之十以上。西部大部分地区为少数民族聚居地，少数民族教育成为“两基”攻坚的难点。截至二〇〇二年，西部三百七十二个未实现“两基”的县（市、区）中少数民族聚居县占百分之八十三。西部农村地区一些习俗和宗教观念在一定程度上影响了学生家长送子女上学的积极性；双语教学的环境对教师的数量和质量提出了更高的要求。加快少数民族义务教育的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求。西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。西部地区地广人稀，有一师一校点约九万个，占全国校点的百分之八十以上；人口分布极不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，百分之八十左右的初中生、百分之五十左右的小学生需要寄宿；特殊的办学形式使得学校布局分散、校舍建设成本普遍较高，原本短缺的教育经费难以满足基本的教育需求，适龄少年儿童“进不来、留不住”成为“两基”攻坚的难点。此外，全国一百二十七个边境县中，有一百零六个在西部，这些边境地区的学校建设代表着国家的形象。各地区、各有关部门要充分认识西部地区“两基”攻坚在发展教育、振兴西部和全面建设小康社会中的极端重要性和紧迫性，以最大的决心和最有力的措施推进西部地区“两基”攻坚计划，坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的

国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》的通知摇苑员摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇扶贫攻坚精神，夺取西部“两基”攻坚战的胜利。二、西部地区“两基”攻坚的目标和任务。（一）主要目标。员援到二〇〇七年，西部地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到百分之八十五以上，初中毛入学率达到百分之九十以上，扫除六百万文盲，青壮年文盲率下降到百分之五以下。圆援到二〇〇七年，西部各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团要分别实现各自的“两基”目标，切实巩固提高现有的“两基”成果，完成攻坚任务，有条件的省（自治区、直辖市）通过国家的“两基”评估验收。猿援截至二〇〇二年尚未实现“两基”的三百七十二个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的三十八个团场，到二〇〇七年，除特别困难的达到国家“普六”验收标准外，其余的要达到国家“两基”验收标准。（二）主要任务。员援新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，安排好西部地区新增一百三十万初中生和二十万小学生的学习和生活条件；加大对西部地区现有学校的改造力度，使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。圆援西部各省（自治区、直辖市）要制订本地区的“两基”规划。结合中央已经安排的专项资金，调整省级财政支出结构，增加对“两基”攻坚的投入，基本消除现有中小学危房，保证办学条件基本达到规定标准，保障学校正常运转所需的公用经费，切实降低辍学率，提高教育质量。

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猿援建立较完善的义务教育阶段家庭贫困学生资助制度，切实保障农村家庭经济困难的学生接受义务教育的权利。中央和地方通过“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）等方式加大资助力度，到二〇〇七年，力争使中西部农村家庭经济困难学生普遍得到资助。源援西部地区各级人民政府要切实保障“两基”攻坚县的教职工（包括按国家编制标准新增教师）的工资发放，建立中央财政用于教师工资转移支付的监管机制。做好对西部地区农村教师的培养、培训工作，加大少数民族地区双语教师队伍的建设，到二〇〇七年，小学教师和初中教师学历合格率分别达到百分之九十五和百分之九十以上。缘援稳步推进农村中小学现代远程教育，到二〇〇七年，使西部地区农村初中基本具备计算机教室，小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘，小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。三、西部地区“两基”攻坚的主要措施。（一）加快农村寄宿制学校建设。员援在继续实施“国家贫困地区义务教育工程（二期）”和“中小学危房改造工程”的基础上，中央和省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”。中央重点补助“两基”攻坚县农村寄宿制学校建设，帮助新建和改扩建一批寄宿制初中和小学。圆援西部各省（自治区、直辖市）人民政府要统筹使用好中央下达的各项资金，在合理布局、科学规划的前提下，加快当地农村现有初中学校的改扩建步伐，改善基本的办学条件，满足更多确需寄宿的农村学生的要求，切实巩固义务教育的普及成果。对确有困难的地区，中央适当予以补助。

国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》的通知摇怨员摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇猿援农村寄宿制学校的设置要同农村中小学布局结构调整和城镇化建设结合起来。在实施“农村寄宿制学校建设工程”中，要统筹考虑学校基础设施建设、教师队伍建设、教育信息化、开展勤工助学、扶持家庭经济困难学生和学校运转经费的保障。源援整合各种教育项目，有效配置教育资源。“农村寄宿制学校建设工程”要与“国家贫困地区义务教育工程（二期）”和“中小学危房改造工程”综合考虑、统筹规划、合理安排，兼顾西部农村地区的“两基”攻坚和巩固提高工作，最大限度地保证资金的使用效益。缘援中西部地区要根据义务教育合理布局的需要，进一步改善现有农村中小学校办学条件，保障基本的教学和生活需要。中央将视各地工作情况给予适当的奖励支持。（二）扶持西部农村地区家庭经济困难学生就学。员援中央财政将逐年扩大向义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书的范围，逐步使西部农村地区家庭经济困难的中小学生享受免费教科书。地方各级财政设立专项资金帮助学校减免困难学生杂费，并为必须寄宿的家庭经济困难学生提供必要的生活补助。西部地区各级人民政府要制定政策，因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件，帮助改善学生生活。圆援国家继续对西藏自治区的农牧区义务教育阶段的学生实行“三包”（包吃、包住、包学习费用）的政策；继续对新疆维吾尔自治区五十六个边境县和特殊困难县义务教育阶段学生免费提供教科书。猿援落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，纳税人通过非营利社会团体和国家机关向农村义务教育提供的捐赠，

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在应纳税所得额中全额扣除。（三）实施农村中小学现代远程教育。员援在二〇〇三年试点工作的基础上，争取用五年左右的时间，逐步实施“农村中小学现代远程教育工程”，在农村小学教学点基本配备教学光盘播放系统，在农村小学基本建设卫星教学收视点，在农村初中建设计算机教室，不断推进义务教育的均衡发展，缓解农村地区教育资源短缺和师资不足的矛盾。圆援中央资金将主要支持西部农村地区中小学校现代远程教育工程建设。各地在规划布局时要做到科学、合理，并注意与新实施的西部地区农村寄宿制学校建设工程相结合。猿援地方各级人民政府负责工程的组织实施，制定相应的配套政策，积极探索建立教育信息化设施的日常运行和维护机制，保证必要的运行经费。大力开发适应西部地区经济社会文化特点的远程教育资源，支持开发适应少数民族特点和双语教学的远程教育资源。（四）大力加强西部农村地区教师队伍建设。员援西部各省（自治区、直辖市）要根据西部农村地区地域广阔、人口居住分散、学校规模小等实际情况，科学、合理地核定中小学教师编制。要按照“两基”攻坚要求，制定教师队伍建设规划，调整、配备、补充合格教师。严格教师资格准入制度，严把进人关。圆援各地区、各有关部门要制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到西部“两基”攻坚县任教，认真落实城镇中小学教师到乡村服务期制度，继续组织好“教育对口支援”和“西部大学生志愿者计划”，满足西部地区普及义务教育对合格师资的需求。

国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》的通知摇员圆摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇猿援要注意为新建、改扩建寄宿制学校配备和补充合格教师，选派符合任职条件的校长，切实加强教师队伍建设。加大对农村中小学教师的培训，在“教师网络教育联盟”中设立专门针对西部农村中小学教师的远程培训项目。源援开展少数民族地区“双语”教师特别是汉语教师的培养培训工作，提高教师“双语”教学能力。（五）深化教学改革，提高教育质量。员援积极推进农村中小学课程和教学改革，因地制宜地实施素质教育。地方各级人民政府要逐步加强对贫困地区初中实验室、图书室的建设，保证实验课的开课率，开展劳动技术教育。要结合当地的实际开展体育和艺术教育，民族地区要与本民族的传统文化结合起来。圆援要根据西部多民族聚居、边境线长的特点，开展生动活泼的爱国主义教育、民族团结教育和国防教育。积极动员各民族爱国人士支持本民族教育的发展。坚持宗教与教育相分离的原则，切实防范境内外非法宗教势力的渗透。猿援充分发挥农村学校的综合功能，加强新形势下的基础教育、职业教育和成人教育的统筹，在实现国家规定的基础教育基本要求时，在农村初中适当增加职业教育内容。努力把农村学校建设成为农村党员培训的基地，农民文化、科技和教育活动的基地。（六）加大教育对口支援力度。员援继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”，每年选派一定数量的优秀教育工作者赴西部“两基”攻坚县任教、挂职，并帮助培训西部“两基”攻坚县中小学校长、教师。

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圆援建立东部地区经济发达县（市、区）、本地大中城市对口支援“两基”攻坚县的制度，有重点地选择若干项目进行援助，从资金、物资、人员等方面支持“两基”攻坚工作。猿援进一步完善中央国家机关和省级党政机关与西部贫困地区的对口帮扶制度，着力帮助解决好西部贫困地区义务教育阶段家庭经济困难学生就学问题。（七）明确地方各级人民政府在“两基”攻坚中的责任。员援完善农村义务教育管理体制。西部各省级人民政府及新疆生产建设兵团负有“两基”攻坚的主要责任，县级政府负有对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事方面进行统筹管理的责任。圆援地方各级人民政府新增教育经费主要用于农村。中央财政将加大支持力度，并视各地贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和实施本计划的情况，实行“奖补结合”的方式，在经费分配上给予支持。省级人民政府要均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付。在推进农村税费改革过程中，要保证西部地区农村义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高。猿援西部地区各级人民政府要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”；确保中央和上一级政府用于教育的转移支付不被挪用和截留；确保教师工资及时足额发放，完善教师工资发放的省长（主席、市长）负责制；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度；确保“两基”攻坚县中小学的公用经费，补足实行“一费制”后农村学校的公用经费缺口；确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。源援县级人民政府每年要向同级人民代表大会报告有关

国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（二〇〇四———二〇〇七年）》的通知摇猿圆摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇教育经费预算的执行情况并接受监督。乡（镇）人民政府要大力支持“两基”攻坚，以多种形式支持当地义务教育的发展。四、西部地区“两基”攻坚的组织领导和监督检查。（一）在国务院的统一领导下，国家西部地区“两基”攻坚领导小组负责本计划的组织实施。员援教育部要切实把西部地区“两基”攻坚摆在教育工作重要位置，会同发展改革委、财政部等有关部门做好西部地区“两基”攻坚的规划工作，加强组织和领导，加强教师队伍建设，努力提高教育质量和办学效益。圆援发展改革委要把西部地区“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金用于攻坚工作，按建设程序加强项目管理。猿援财政部要充分发挥公共财政的保障职能，安排好专项资金用于攻坚工作，按照要求加强监督管理，提高资金使用效益。源援国务院西部开发办在研究西部开发年度建设任务时，要充分考虑“两基”攻坚的需要，将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。（二）实行地方政府领导责任制。员援西部各省（自治区、直辖市）要把“两基”攻坚列入重要日程，确保保障经费和各项政策措施落实到位，制订具体的组织实施计划。省长（主席、市长）亲自抓，负总责。各有关部门要明确责任，精心组织实施。圆援西部地区“两基”攻坚县实行政府一把手负责制，在完成攻坚任务之前，不准使用政府资金购买小汽车、兴建宾馆

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和新盖办公楼。猿援严格实行“两基”攻坚工程项目招标制、项目管理制和工程监理制。工程规划和建设情况要适时公开，接受新闻媒体和群众的监督。（三）加强对西部地区“两基”攻坚的监督检查。员援国家每年组织专项督察和检查，对履行“两基”目标责任、实施西部地区“两基”攻坚各项工程、专项资金的管理使用等情况作出评估。对未能切实履行有关责任的地方，要限期纠正，必要时将暂停中央专项经费的拨付。圆援建立责任追究制度，加强对西部地区“两基”攻坚各项工程建设的监督检查。对于挪用、侵占专项经费，提供虚假材料骗取专项经费以及由于规划失误和工程质量问题造成损失的，要及时予以查处。猿援国家教育督导部门要将西部地区“两基”攻坚计划的实施和“两基”攻坚县的督导验收作为今后一段时期督导工作的重点，进一步加大工作力度。省级教育督导部门要按照国家的评估验收办法，组织对攻坚县的评估验收。评估验收要坚持标准，严格程序，严禁弄虚作假。

摇摇摇摇摇（二○○四年三月十一日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化缘圆
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的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大

摇摇摇摇摇程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收。生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理二十五度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强苑圆国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见

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基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础。基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效益。五年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到二○

摇摇摇摇摇一○年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水怨圆国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见

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电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业。调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有

摇摇摇摇摇市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极。贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展。加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓，到二○○七年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到百分之八十五以上，青壮年文盲率降到百分之五以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西员猿国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见

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部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育发展。大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境。大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西部开发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知识产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体系。进一步放宽非公有制经济投资

摇摇摇摇摇准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流，努力开拓国际贸易和边境贸易。八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障。建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设倾斜。创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西猿猿国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见

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部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合条件的企业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障。西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略，认真实施《西部地区人才开发十年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起

摇摇摇摇摇来，尽快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西部大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、逐步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发提供法律保障。抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规，逐步建立和完善西部开发法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识，确保法律法规的有效实施，树立诚信政府形象，为推进西部大开发打造良好的法制环境。加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家咨询制度，提高科学、民主决策水平。各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命感，加强对西部开发工作的领导，把实施西部大开发纳入重要议事日程，放在突出位置，加大贯彻实施西部大开发战略的工作力度，研究制定推进西部开发的具体政策措施。西部地区要认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国务院西缘猿国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见

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部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和沟通，健全西部开发工作机制，加强调查研究、综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议，协调解决西部开发中遇到的各种问题。各方面要共同努力，团结奋斗，坚持不懈地把西部大开发扎实向前推进。国务院二○○四年三月十一日

摇摇摇摇摇（二○○四年七月七日国务院第五十七次常务会议通过）苑猿
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第一章总摇摇则
第一条为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，制定本条例。第二条公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。第三条国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。第四条各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗

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教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员在友好、平等的基础上开展对外交往；其他组织或者个人在对外经济、文化等合作、交流活动中不得接受附加的宗教条件。第五条县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理，县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作。
第二章宗教团体
第六条宗教团体的成立、变更和注销，应当依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记。宗教团体章程应当符合《社会团体登记管理条例》的有关规定。宗教团体按照章程开展活动，受法律保护。第七条宗教团体按照国家有关规定可以编印宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管理的规定办理。涉及宗教内容的出版物，应当符合《出版管理条例》的规定，并不得含有下列内容：（一）破坏信教公民与不信教公民和睦相处的；（二）破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦的；（三）歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；（四）宣扬宗教极端主义的；

摇摇摇摇摇（五）违背宗教的独立自主自办原则的。第八条设立宗教院校，应当由全国性宗教团体向国务院宗教事务部门提出申请，或者由省、自治区、直辖市宗教团体向拟设立的宗教院校所在地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出意见，对拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。国务院宗教事务部门应当自收到全国性宗教团体的申请或者省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门设立宗教院校的报告之日起六十日内，作出批准或者不予批准的决定。第九条设立宗教院校，应当具备下列条件：（一）有明确的培养目标、办学章程和课程设置计划；（二）有符合培养条件的生源；（三）有必要的办学资金和稳定的经费来源；（四）有教学任务和办学规模所必需的教学场所、设施设备；（五）有专职的院校负责人、合格的专职教师和内部管理组织；（六）布局合理。第十条全国性宗教团体可以根据本宗教的需要按照规定选派和接收宗教留学人员。第十一条信仰伊斯兰教的中国公民前往国外朝觐，由伊斯兰教全国性宗教团体负责组织。怨猿宗教事务条例
第三章宗教活动场所
第十二条信教公民的集体宗教活动，一般应当在经登记的宗教活动场所（寺院、宫观、清真寺、教堂以及其他固定

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宗教活动处所）内举行，由宗教活动场所或者宗教团体组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。第十三条筹备设立宗教活动场所，由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内，对拟同意的，报设区的市级人民政府宗教事务部门审批。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门的报告之日起三十日内，对拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的，提出审核意见，报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批；对设立其他固定宗教活动处所的，作出批准或者不予批准的决定。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的报告之日起三十日内，作出批准或者不予批准的决定。宗教团体在宗教活动场所的设立申请获批准后，方可办理该宗教活动场所的筹建事项。第十四条设立宗教活动场所，应当具备下列条件：（一）设立宗旨不违背本条例第三条、第四条的规定；（二）当地信教公民有经常进行集体宗教活动的需要；（三）有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员；（四）有必要的资金；（五）布局合理，不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。

摇摇摇摇摇第十五条宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。第十六条宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。第十七条宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员，经民主协商推选，并报该场所的登记管理机关备案。第十八条宗教活动场所应当加强内部管理，依照有关法律、法规、规章的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。第十九条宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。第二十条宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的捐献，但不得强迫或者摊派。非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性的捐献。第二十一条宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。经登记为宗教活动场所的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下称寺观教堂）按照国家有关规定可以编印宗教内部资料性出版物。员源宗教事务条例

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第二十二条跨省、自治区、直辖市举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举行日的三十日前，向大型宗教活动举办地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定。大型宗教活动应当按照批准通知书载明的要求依宗教仪轨进行，不得违反本条例第三条、第四条的有关规定。主办的宗教团体、寺观教堂应当采取有效措施防止意外事故的发生。大型宗教活动举办地的乡、镇人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要的管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。第二十三条宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。第二十四条宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像，应当由省、自治区、直辖市宗教团体向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。国务院宗教事务部门应当自收到在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像报告之日起六十日内，作出批准或者不予批准的决定。

摇摇摇摇摇宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。第二十五条有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片，应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。第二十六条以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区，其所在地的县级以上地方人民政府应当协调、处理宗教活动场所与园林、文物、旅游等方面的利益关系，维护宗教活动场所的合法权益。以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区的规划建设，应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。猿源宗教事务条例
第四章宗教教职人员
第二十七条宗教教职人员经宗教团体认定，报县级以上人民政府宗教事务部门备案，可以从事宗教教务活动。藏传佛教活佛传承继位，在佛教团体的指导下，依照宗教仪轨和历史定制办理，报设区的市级以上人民政府宗教事务部门或者设区的市级以上人民政府批准。天主教的主教由天主教的全国性宗教团体报国务院宗教事务部门备案。第二十八条宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，经本宗教的宗教团体同意后，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。第二十九条宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等活动，受法律保护。

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第五章宗教财产
第三十条宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施，以及其他合法财产、收益，受法律保护。任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教团体、宗教活动场所的合法财产，不得损毁宗教团体、宗教活动场所占有、使用的文物。第三十一条宗教团体、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地，应当依法向县级以上地方人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取所有权、使用权证书；产权变更的，应当及时办理变更手续。土地管理部门在确定和变更宗教团体或者宗教活动场所土地使用权时，应当征求本级人民政府宗教事务部门的意见。第三十二条宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。第三十三条因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体或者宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求有关宗教事务部门的意见。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据国家有关规定，按照被拆迁房屋、构筑物的市场评估价格予以补偿。第三十四条宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业，所获收益以及其他合法收入应当纳入财务、会计管

摇摇摇摇摇理，用于与该宗教团体或者宗教活动场所宗旨相符的活动以及社会公益事业。第三十五条宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定接受境内外组织和个人的捐赠，用于与该宗教团体、宗教活动场所宗旨相符的活动。第三十六条宗教团体、宗教活动场所应当执行国家的财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。宗教团体、宗教活动场所应当向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。第三十七条宗教团体、宗教活动场所注销或者终止的，应当进行财产清算，清算后的剩余财产应当用于与该宗教团体或者宗教活动场所宗旨相符的事业。缘源宗教事务条例
第六章法律责任
第三十八条国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十九条强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的，由宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。侵犯宗教团体、宗教活动场所和信教公民合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯

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公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，依照有关集会游行示威的法律、行政法规进行现场处置和处罚；主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的，由登记管理机关撤销其登记。擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。第四十一条宗教团体、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记；有非法财物的，予以没收：（一）未按规定办理变更登记或者备案手续的；（二）宗教活动场所违反本条例第十八条规定，未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的；（三）宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的；（四）违反本条例第四条规定，违背宗教的独立自主自办原则的；（五）违反国家有关规定接受境内外捐赠的；（六）拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理的。

摇摇摇摇摇第四十二条涉及宗教内容的出版物有本条例第七条第二款禁止内容的，对相关责任单位及人员由有关主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由宗教事务部门予以取缔，没收违法所得；有违法房屋、构筑物的，由建设主管部门依法处理；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动，接受宗教性捐献的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。擅自组织信教公民到国外朝觐的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。第四十四条违反本条例规定修建大型露天宗教造像的，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除；有违法所得的，没收违法所得。第四十五条宗教教职人员在宗教教务活动中违反法律、法规或者规章的，除依法追究有关的法律责任外，由宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。假冒宗教教职人员进行宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起苑源宗教事务条例

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行政诉讼。
第七章附摇摇则
第四十七条内地与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行宗教交往，按照法律、行政法规和国家有关规定办理。第四十八条本条例自二○○五年三月一日起施行。一九九四年一月三十一日国务院发布的《宗教活动场所管理条例》同时废止。

摇摇摇摇摇怨源
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（二〇〇四年十月二十一日）
胡摇锦摇涛
今天下午，中央政治局进行第十六次集体学习。学习内容是我国民族关系史的几个问题。下面，我谈三点体会。第一，要高度重视新形势下民族问题和民族工作。正确认识和妥善处理民族问题，对一个国家发展和稳定具有重大意义。我国是统一的多民族国家，少数民族有一亿多人口，民族自治地方面积有六百多万平方公里。这个基本国情决定了民族问题始终是关系党和国家工作全局的一个重大问题。我们党历来重视民族问题和民族工作。在革命、建设、改革长期实践中，我们党坚持把马克思主义民族理论同我国民族问题具体实际相结合，走出了一条符合我国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路。随着国际形势深刻变化、我国改革开放不断深化和社会主义市场经济发展，我国民族问题出现了一些新特点，民族工作遇到了新情况。一方面，我国平等、团结、互助的社会主义民族关系不断发展和巩固，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的观
这是胡锦涛同志在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话。

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念深入人心；在国家支持下，民族地区发展步伐显著加快，呈现出蓬勃发展的良好局面。另一方面，民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、重要性这一基本特征没有改变，民族问题与当今社会生活中的一些深层次问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加；我国民族地区面临着解决贫困人口温饱问题和全面建设小康社会的双重历史任务，实现民族地区同国内其他地区协调发展、特别是缩小同发达地区的差距任务繁重；国际敌对势力西化、分化我国的战略图谋没有改变，加紧同我国境内外民族分裂主义势力勾联呼应，千方百计利用民族问题对我国进行渗透、破坏、颠覆活动。面对民族工作的这些新情况新问题，各级党委和政府一定要站在全局和战略高度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把马克思主义民族理论同我国民族问题新的实际相结合，全面把握新形势下民族问题，认真做好新形势下民族工作，不断开创民族工作新局面。这是提高党的执政能力、确保党和国家长治久安的必然要求，是巩固和发展全国各族人民大团结、构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然要求。第二，要切实加强对民族问题和民族工作的研究。全党同志特别是各级领导干部都要加强对民族问题和民族工作的研究，努力把握民族工作的规律性，增强做好民族工作的责任感和自觉性。要坚持学习和实践马克思主义民族理论，深入学习党的民族政策，学习民族学、人类学、社会学、宗教学等有关民族问题的知识，不断丰富自己为做好民族工作所需要的各方面知识。要坚持理论联系实际，加强调查研究，深入研究新情况、解决新问题，进一步认识和把握新的历史条件下民族问题发展变化的特点和规律，创新民族工作思路和方法，不断提高

摇摇摇摇摇驾驭和解决民族问题能力。要深入研究社会主义市场经济条件下民族工作的特点，坚持分类指导、因地制宜，进一步充实和完善支持民族地区改革发展稳定的各项政策措施。特别是要加强对那些前瞻性、战略性重大问题的研究，同时要注意研究世界民族问题发展变化的新特点及对我国民族问题的影响，牢牢掌握工作主动权。要大力加强对马克思主义民族理论、党的民族政策和民族基本知识的宣传教育。不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部。要通过广泛深入的宣传教育，在全社会形成自觉维护民族团结、促进民族地区发展的良好氛围。第三，要全面做好新形势下民族工作。本世纪头二十年，是我国改革发展的重要战略机遇期，也是促进我国各民族共同繁荣进步的关键时期。必须深刻认识到，没有民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的稳定就没有全国的稳定。我们必须围绕全面建设小康社会宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，努力把民族工作提高到一个新水平。一是要加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐。解决好现阶段我国民族问题，必须大力推动少数民族和民族地区经济社会发展，不断改善少数民族群众生活。要抓住国家实施西部大开发的历史机遇，牢固树立和落实科学发展观，按照五个统筹的要求，明确加快民族地区发展的目标、任务和政策措施，坚持以市场为导向，以资源开发为重点，调整产业结构，发展有特色的优势产业，努力把民族地区资源优势转化为经济优势。要大力发展少数民族和民族地区社会事业，促进各民族全面进步。要全面贯彻落实民族区域自治法，用法律法规来保障少数民族和民族地区经济社会发展，用发展成就不断员缘牢固树立和落实科学发展观，全面做好新形势下民族工作

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充实实行民族区域自治制度的物质基础。随着经济发展和财力增强，国家将继续加大对民族地区的扶持力度。民族地区也要坚持改革、扩大开放、创新机制，充分发挥主动性和创造性，着力改善投资环境，积极转变经济增长方式，充分发挥自身优势，不断提高自我发展活力。要善于把党和国家的方针政策同自己的实际结合起来，创造性地开展工作。二是要不断巩固和发展我国各民族大团结。各民族大团结是国家安定团结、长治久安的重要基础。要在全社会广泛开展民族团结宣传教育，使各民族干部群众都牢固树立“三个离不开”的思想，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，真正做到各民族同呼吸、共命运、心连心。要提倡和鼓励各民族相互学习和交流，实现和谐相处和共同进步，同时要尊重少数民族风俗习惯，维护他们的合法权益。要妥善解决民族关系方面出现的问题，对于涉及法律范围的问题，不管是哪个民族的，都要坚持依法办事。要严密防范和依法打击民族分裂主义势力，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国和破坏民族团结的犯罪活动，坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一。三是要大力加强少数民族干部和人才队伍建设。民族地区繁荣进步离不开人才支撑。要贯彻人才强国战略，把民族地区人才资源开发作为一项重大战略任务抓紧抓好。要大力发展民族地区教育事业，不断提高干部群众综合素质，促进人的全面发展。要加快体制机制创新，努力形成培养人才、吸引人才、用好人才的良好环境。要把少数民族干部队伍建设，作为一件管根本、管长远的大事，加大工作力度，注重提高素质、改善结构，努力建设一支德才兼备的高素质少数民族干部队伍。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。各级党委和政府要

摇摇摇摇摇切实加强和改善对民族工作的领导，把民族工作摆上重要议事日程，经常研究，切实抓好。做好民族工作，不仅民族工作部门要履行好职责，各级党委和政府都要切实负起责任。各级领导干部要进一步改进工作作风，关心少数民族群众生活，倾听少数民族群众呼声，下大气力解决少数民族群众特别是贫困群众生产生活中遇到的困难。总之，要通过我们的工作，最广泛、最充分地把各族群众凝聚和团结在党和政府周围，不断巩固和发展我国各民族团结奋进、共谋发展的良好政治局面，万众一心地实现全面建设小康社会的伟大历史任务。猿缘牢固树立和落实科学发展观，全面做好新形势下民族工作

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
（二〇〇五年二月三日）
胡摇锦摇涛
当前，我国形势很好，经济繁荣，社会进步，各项事业取得新成就，人民生活不断改善。全国各族人民正同心同德地为实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标而奋斗。党和国家的民族政策和宗教政策得到落实，我国民族团结、宗教和睦的良好局面更加巩固。在中央的关心和全国人民的大力支援下，西藏继续保持经济社会较快发展，广大农牧民的生活水平日益提高，西藏进入了历史上最好的发展时期。党中央、国务院对你十分关心，藏族同胞和藏传佛教界对你寄予厚望。我们真诚地希望你更好地成长和进步。这里，我想给你提三点希望。一是希望你以十世班禅大师为榜样，成为爱国爱教的典范。我国自古以来就是一个统一的多民族国家。在中国共产党领导下，包括藏族在内的我国五十六个民族团结奋斗，共
这是胡锦涛同志在接受第十一世班禅额尔德尼拜见时讲话的要点。

摇摇摇摇摇同建设我们美好的家园。十世班禅大师是伟大的爱国主义者、著名的国务活动家、中国共产党的忠诚朋友、我国藏传佛教的杰出领袖。我和他多次交往，结下了深厚的友谊。他生前多次说：“要像爱护自己的眼珠那样维护祖国统一和民族团结。”希望你以十世班禅大师为榜样，继承和发扬爱国主义的光荣传统，为巩固民族团结和维护祖国统一作出自己的贡献。二是希望你加强自身修养，适应时代发展和社会进步的要求。进入十五岁，是人一生成长的重要时期。在这个时期，一个立志有为的人必须努力加强自身修养，为今后的人生历程打下坚实的基础。作为在藏传佛教界具有很高地位和影响的大活佛，作为宗教界代表人士，党和国家重视你，信教群众崇拜你。希望你牢记先辈的遗训，秉承佛教众生平等、慈悲为怀的理念，关注社会，心念众生，谦虚谨慎，护国利民。这样才能真正得到信教群众的爱戴。三是希望你继续加强对宗教和文化知识的学习，为藏传佛教与社会主义社会相适应作出积极努力。引导宗教与社会主义社会相适应，是时代发展和社会进步的要求，也是新的时代对藏传佛教的要求和藏传佛教延续传承的内在要求。只有拥有渊博的宗教文化和科学文化知识，才能在引导宗教与社会主义社会相适应中作出贡献。宗教与社会主义社会相适应，就是要自觉遵守国家法律法规，努力维护社会稳定、民族团结和祖国统一，积极弘扬宗教教义中扬善抑恶、平等宽容、扶贫济困等与社会主义社会道德要求贴近的积极内容，自觉抵制破坏祖国统一、民族团结、宗教和睦的行为。今年是西藏自治区成立四十周年，中央将派代表团去西藏，同西藏各族各界群众一起庆祝这一盛大节日。中央将进一缘缘希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国爱教的典范

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步加大支持西藏发展进步的力度，特别是将进一步加大支持西藏广大农牧民脱贫致富的力度。我们相信，西藏的发展一定会越来越好。

摇摇摇摇摇（二〇〇五年五月十九日）第一条为了帮助民族自治地方加快经济和社会的发展，增进民族团结，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》，制定本规定。第二条各级人民政府应当加强《中华人民共和国民族区域自治法》以及相关法律、法规和民族政策的宣传教育，依法制订具体措施，保护少数民族的合法权益，妥善处理影响民族团结的问题，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。第三条维护祖国统一和民族团结是公民的职责和义务。民族自治地方人民政府应当切实保障宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极维护国家的整体利益。第四条各级人民政府应当积极开展促进民族团结进步的各项活动，对为民族团结进步事业作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。第五条上级人民政府及其职能部门在制订经济和社会发展中长期规划时，应当听取民族自治地方和民族工作部门的意见，根据民族自治地方的特点和需要，支持和帮助民族自治地方加强基础设施建设、人力资源开发，扩大对外开放，调整、苑缘
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优化经济结构，合理利用自然资源，加强生态建设和环境保护，加速发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，实现全面、协调、可持续发展。第六条国家实施西部大开发战略，促进民族自治地方加快发展。未列入西部大开发范围的自治县，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持。第七条上级人民政府应当根据民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排基础设施建设项目。中央财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款，适当增加用于民族自治地方基础设施建设的比重。国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金。其中，基础设施建设项目属于地方事务的，由中央和省级人民政府确定建设资金负担比例后，按比例全额安排；属于中央事务的，由中央财政全额安排。第八条国家根据经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目。在民族自治地方开采石油、天然气等资源的，要在带动当地经济发展、发展相应的服务产业以及促进就业等方面，对当地给予支持。国家征收的矿产资源补偿费在安排使用时，加大对民族自治地方的投入，并优先考虑原产地的民族自治地方。国家加快建立生态补偿机制，根据开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，从国家、区域、产业三个层面，通过财政转移支付、项目支持等措施，对在野生动植物保护和自然

摇摇摇摇摇保护区建设等生态环境保护方面作出贡献的民族自治地方，给予合理补偿。第九条国家通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式，充分考虑民族自治地方的公共服务支出成本差异，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。上级人民政府有关部门各种专项资金的分配，应当向民族自治地方倾斜。上级财政支持民族自治地方财政保证民族自治地方的国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出。上级人民政府出台的税收减免政策造成民族自治地方财政减收部分，在测算转移支付时作为因素给予照顾。国家规范省级以下财政转移支付制度，确保国家对民族自治地方的转移支付、税收返还等优惠政策落实到自治县。第十条国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方发展经济和社会各项事业。中央财政设立少数民族发展资金和民族工作经费。资金规模随着经济发展和中央财政收入的增长逐步增加。地方财政相应设立并安排少数民族发展资金和民族工作经费。第十一条国家帮助民族自治地方拓宽间接和直接融资渠道，加大对民族自治地方的金融扶持力度。国家合理引导金融机构信贷投向，鼓励金融机构积极支持民族自治地方重点建设和农村发展。上级人民政府安排的国际组织和国外政府赠款以及优惠贷款，在条件许可的情况下，向民族自治地方倾斜。第十二条国家完善扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策，在税收、金融和财政政策怨缘国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

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上，对民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产予以照顾，对少数民族特需商品实行定点生产并建立必要的国家储备制度。第十三条国家鼓励与外国接壤的民族自治地方依法与周边国家开展区域经济技术合作和边境贸易。经国务院批准，可以在与外国接壤的民族自治地方边境地区设立边境贸易区。国家对边境地区与接壤国家边境地区之间的贸易以及边民互市贸易，采取灵活措施，给予优惠和便利。第十四条国家将边境地区建设纳入经济和社会发展规划，帮助民族自治地方加快边境地区建设，推进兴边富民行动，促进边境地区与内地的协调发展。国家对巩固边防、边境安全具有重大影响的边境地区居民，在居住、生活、文化、教育、医疗卫生、环境保护等方面采取特殊措施，加大扶持力度。第十五条上级人民政府将人口较少民族聚居的地区发展纳入经济和社会发展规划，加大扶持力度，在交通、能源、生态环境保护与建设、农业基础设施建设、广播影视、文化、教育、医疗卫生以及群众生产生活等方面，给予重点支持。第十六条国家加强民族自治地方的扶贫开发，重点支持民族自治地方贫困乡村以通水、通电、通路、通广播电视和茅草房危房改造、生态移民等为重点的基础设施建设和农田基本建设，动员和组织社会力量参与民族自治地方的扶贫开发。第十七条国家鼓励、支持和引导民族自治地方发展非公有制经济，鼓励社会资本参与民族自治地方的基础设施、公用

摇摇摇摇摇事业以及其他领域的建设和国有、集体企业改制。第十八条国家组织和支持经济发达地区与民族自治地方的对口支援。通过劳动密集型和资源加工型产业的转移、技术转让、交流培训人才、加大资金投入、提供物资支持等多种方式，帮助民族自治地方加速经济、文化、教育、科技、卫生、体育事业的发展；鼓励和引导企业、高等院校和科研单位以及社会各方面力量加大对民族自治地方的支持力度。民族自治地方各级人民政府引导和组织当地群众有序地外出经商务工。有关地方人民政府应当切实保障外来经商务工的少数民族群众的合法权益。第十九条国家帮助民族自治地方普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，不断改善办学条件，大力支持民族自治地方有重点地办好寄宿制学校；在发达地区普通中学开设民族班或者开办民族中学，其办学条件、教学和管理水平要达到当地学校的办学标准和水平。国家采取措施，扶持民族自治地方因地制宜发展职业教育和成人教育，发展普通高中教育和现代远程教育，促进农村基础教育、成人教育、职业教育统筹发展。国家鼓励和支持社会力量以多种形式在民族自治地方办学，积极组织发达地区支援民族自治地方发展教育事业。第二十条各级人民政府应当将民族自治地方义务教育纳入公共财政的保障范围。中央财政设立少数民族教育专项补助资金，地方财政相应安排少数民族教育专项补助资金。国家积极创造条件，对民族自治地方的边境地区、贫困地区和人口较少民族聚居地区的义务教育给予重点支持，并逐步在民族自治地方的农村实行免费义务教育。第二十一条国家帮助和支持民族自治地方发展高等教员远国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

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育，办好民族院校和全国普通高等学校民族预科班、民族班。对民族自治地方的高等学校以及民族院校的学科建设和研究生招生，给予特殊的政策扶持。各类高等学校面向民族自治地方招生时，招生比例按规模同比增长并适当倾斜。对报考专科、本科和研究生的少数民族考生，在录取时应当根据情况采取加分或者降分的办法，适当放宽录取标准和条件，并对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。第二十二条国家保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由，扶持少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作；推广使用全国通用的普通话和规范汉字；鼓励民族自治地方各民族公民互相学习语言文字。国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的“双语教学”，扶持少数民族语文和汉语文教材的研究、开发、编译和出版，支持建立和健全少数民族教材的编译和审查机构，帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师。第二十三条国家帮助民族自治地方建立健全科技服务体系和科学普及体系。中央财政通过国家科技计划、科学基金、专项资金等方式，加大对民族自治地方科技工作的支持力度，积极支持和促进民族自治地方科技事业的发展。第二十四条上级人民政府从政策和资金上支持民族自治地方少数民族文化事业发展，加强文化基础设施建设，重点扶持具有民族形式和民族特点的公益性文化事业，加强民族自治地方的公共文化服务体系建设，培育和发展民族文化产业。国家支持少数民族新闻出版事业发展，做好少数民族语言广播、电影、电视节目的译制、制作和播映，扶持少数民族语

摇摇摇摇摇言文字出版物的翻译、出版。国家重视少数民族优秀传统文化的继承和发展，定期举办少数民族传统体育运动会、少数民族文艺会演，繁荣民族文艺创作，丰富各民族群众的文化生活。第二十五条上级人民政府支持对少数民族非物质文化遗产和名胜古迹、文物等物质文化遗产的保护和抢救，支持对少数民族古籍的搜集、整理、出版。第二十六条上级人民政府加大对民族自治地方公共卫生体系建设的资金投入以及技术支持，采取有效措施预防控制传染病、地方病和寄生虫病，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，减轻民族自治地方贫困群众医疗费的负担；各级人民政府加大对民族医药事业的投入，保护、扶持和发展民族医药学，提高各民族的健康水平。上级人民政府制定优惠政策，鼓励民族自治地方实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质。第二十七条上级人民政府应当按照国家有关规定，帮助民族自治地方加快社会保障体系建设，建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障等制度，形成与当地经济和社会发展水平相适应的社会保障体系。第二十八条上级人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。民族自治地方录用、聘用国家工作人员时，对实行区域自治的民族和其他少数民族予以照顾，具体办法由录用、聘用主管部门规定。猿远国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

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第二十九条上级人民政府指导民族自治地方制订人才开发规划，采取各种有效措施，积极培养使用实行区域自治的民族和其他民族的各级各类人才。国家积极采取措施，加大对少数民族和民族自治地方干部的培训力度，扩大干部培训机构和高等院校为民族自治地方培训干部与人才的规模，建立和完善民族自治地方与中央国家机关和经济相对发达地区干部交流制度。国家鼓励和支持各级各类人才到民族自治地方发展、创业，当地人民政府应当为他们提供优惠便利的工作和生活条件；对到边远、高寒等条件比较艰苦的民族自治地方工作的汉族和其他民族人才的家属和子女，在就业、就学等方面给予适当照顾。第三十条各级人民政府民族工作部门对本规定的执行情况实施监督检查，每年将监督检查的情况向同级人民政府报告，并提出意见和建议。第三十一条对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政用于民族自治地方经费的，责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条各级人民政府行政部门违反本规定，不依法履行职责，由其上级行政机关或者监察机关责令改正。各级行政机关工作人员在执行本规定过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十三条本规定所称上级人民政府，是指民族自治地方的上级人民政府。

摇摇摇摇摇第三十四条国务院有关部门、自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市人民政府在职权范围内，根据本规定制订具体办法，并将执行情况向国务院报告。第三十五条本规定自二〇〇五年五月三十一日起施行。缘远国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

远远
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（二〇〇五年五月二十五日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：一九九九年全国民族团结进步表彰大会以来，全国各族人民在党中央、国务院领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，各地区、各行业涌现出了一大批坚持马克思主义民族观，认真贯彻执行党和国家民族政策，为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展作出重要贡献的模范集体和模范个人，他们是推进我国民族团结进步事业的优秀代表。为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，彰显模范集体和模范个人的先进思想和模范事迹，促进新世纪新阶段我国民族团结进步事业的发展，国务院决定授予六百四十二个集体全国民族团结进步模范集体荣誉称号，授予六百七十六人全国民族团结进步模范个人荣誉称号。国务院希望受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人，珍惜荣誉，再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，为民族团结进步事业作出新的更大贡献。国务院号召全国各族人民，以民族团结进步模范集体

摇摇摇摇摇和模范个人为榜样，学习他们热爱祖国、维护民族团结和国家统一的崇高品质，学习他们和睦相处、和衷共济的优良品德，学习他们积极进取、甘于奉献的高尚风格，学习他们求真务实、开拓创新的奋斗精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，同心同德，锐意进取，为进一步加强民族团结，维护社会稳定和国家统一，促进各民族的共同繁荣与进步，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。附件：全国民族团结进步模范集体和模范个人名单（模范集体六百四十二个，模范个人六百七十六名）〔略〕国务院二〇〇五年五月二十五日国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定苑远

愿远
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（二○○五年五月二十七日）
胡摇锦摇涛
同志们：这次会议，是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。首先，我代表党中央、国务院，向受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人，表示热烈的祝贺！向民族工作战线的同志们，向所有关心和支持我国民族团结进步事业的同志们，表示诚挚的问候！这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入分析当前民族工作面临的形势，总结工作成绩和经验，研究确定当前和今后一个时期民族工作的主要任务。开好这次会议，对于切实做好新形势下的民族工作，推进我国民族团结进步事业，促进民族地区实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步开创我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

摇摇摇摇摇在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话怨远
一、从党和人民事业发展全局的高度深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性
我国是统一的多民族国家，有五十六个民族，少数民族有一亿多人口，分布在全国各地，民族自治地方占国土面积的百分之六十四，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。在我国革命、建设、改革的各个历史时期，我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，始终把民族工作作为一项重大工作来抓，团结带领全国各族人民共同实现中华民族的独立和解放、共同走上社会主义道路，不断促进各民族的平等团结和繁荣发展，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，我国民族团结进步事业取得了举世瞩目的巨大成就。今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国家事务；民族区域自治制度更加完善，少数民族的合法权益得到有力保障；民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民族群众的生产方式和生活水平发生历史性飞跃；民族地区社会文化事业显著进步，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高；少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大，党同少数民族群众保持着密切联系；各民族多彩多姿的文化交相辉映，中华文明焕发出蓬勃的生机和活力。在党的坚强领导下，全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，显示出强大的凝聚力和创造力，为我国经济发展、政治稳定、

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文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些成就，是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。进入新世纪新阶段，实现全面建设小康社会的宏伟目标，对做好民族工作提出了新的课题和更高的要求。正确认识和把握新形势下的民族问题，切实做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，是巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要求，也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的必然要求。第一，正确处理民族问题，是建设中国特色社会主义的重要内容。马克思主义认为，民族是一个历史范畴，民族问题是一种社会现象。民族问题与民族的存在相伴生，只要有民族和民族差别存在，就有民族问题存在。在社会主义制度下，我国实现了各民族政治上的平等，各民族共同繁荣发展具备了根本政治条件，各族人民的根本利益是一致的。随着我国经济、政治、文化和社会的发展，各民族相互学习、相互影响、相互帮助，共同因素会不断增多，但民族特点和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距将长期存在。对此，我们要有充分的认识。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异，我们要充分尊重和理解，不能忽视它们的存在，也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除。这是一个历史过程，需要我们进行长期努力。在现实生活中，我国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一

摇摇摇摇摇起，国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题，涉及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方面。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决，解决好民族问题又有利于推进建设中国特色社会主义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业，中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族人民坚持不懈地团结奋斗，中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就，并最终取得成功。同时，只有在中国特色社会主义事业不断发展的过程中，在国家综合实力不断增强的基础上，我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障，我国各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。在建设中国特色社会主义的全过程中，我们始终要充分认识做好民族工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好民族工作的责任感和使命感，更加自觉、更加主动地处理好汉族和少数民族、少数民族和少数民族以及各民族内部成员之间的关系，不断巩固和发展社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。第二，实现各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会的重要目标。本世纪头二十年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务。党的十六大提出了我国本世纪头二十年的奋斗目标，这就是集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。目前，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。二○○四年，在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话员苑

圆苑民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的百分之六十七点四，农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十一点四。从这个情况看，民族地区实现全面建设小康社会的目标，需要付出更大的努力。我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是加强民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一的必然要求。我们要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项任务，使民族地区的面貌更快地得到改变，让改革发展的成果更好地惠及各族群众。第三，巩固全国各族人民的大团结，是党和人民事业顺利发展的重要保证。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。正确处理民族问题，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会，具有十分重大的意义。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，我国各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中，我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为实现全国各族人民的大团结奠定了根本政治基础，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念深入人心。全国各族人民的大团结，过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时，我们也要看到，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国经济社会结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各

摇摇摇摇摇种思想文化相互激荡，这一切必然会对我国民族关系产生深刻影响。随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，引发了一些国家和地区的冲突和内乱。在这样错综复杂的形势下，我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族政策、切实做好民族工作，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。我国民族团结进步事业，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步事业，体现了我国社会主义制度的优越性，反映了全国各族人民的共同意志，符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国民族团结进步事业，是我们党立党为公、执政为民的根本要求，也是我国各族人民的光荣职责。总之，新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话猿苑

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题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。
二、新形势下做好民族工作的指导原则和主要任务
我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对正确处理民族问题、切实做好民族工作作出了深刻论述，提出了一系列重要思想，指导我们党形成了解决民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。党的三代领导核心关于正确处理民族问题、切实做好民族工作的重要思想，我们党长期形成的关于民族问题、民族工作的基本理论和基本政策，是我们的宝贵精神财富，必须始终坚持和全面贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。我们要始终坚持和贯彻以下重要指导原则。———坚持从实际出发，充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性，根据我国民族问题的特点和规律，着眼于党和人民事业发展的全局，正确处理我国的民族问题，做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。———坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。———坚持和完善民族区域自治制度，切实贯彻民族区域自治法，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。坚持因地制宜、因族举措、分类指

摇摇摇摇摇导，制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。全面贯彻党的宗教政策，尊重少数民族的宗教信仰。———坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。———坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。现阶段民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献。为实现这一任务，当前和今后一个时期要着重抓好以下几项工作。（一）牢固树立和全面落实科学发展观，加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话缘苑

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族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学确定发展思路和发展目标，充分发挥自身优势，集中各族干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题，把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来。支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。加大国家对少数民族和民族地区的投入，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现区域协调发展、改善各族群众生产生活条件的重要举措。随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。既要支持他们把经济建设搞上去，又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展，并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民“十一五”

摇摇摇摇摇规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务，进一步扩大支援的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。加快少数民族和民族地区经济社会发展，要贯彻“五个统筹”的要求，坚持因地制宜，从本地实际出发，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。要高度重视农村基础设施条件的改善，加快培育农村合作经济组织，推进农业产业化，带动农业增产、农民增收。要坚持按经济规律和市场规律办事，有效配置资源和各种生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，进一步把民族地区的资源优势转化为经济优势。要深化改革、扩大开放，切实搞好公有制经济，鼓励和支持非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点。要加强生态建设和环境保护，搞好综合治理，增强可持续发展能力。要大力支持民族地区优先发展教育、科技事业，支持民族地区发展文化事业和文化产业，支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，丰富各族群众的文化生活，不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质。要加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，加强民族地区公共卫生设施建设，建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。要突出抓好民族地区扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力度，切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话苑苑

愿苑民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力。（二）加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因素。要坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，树立培养人才优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置，作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略任务来落实。要根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要，制定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流动的体制性障碍，制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持和吸引各级各类人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智。少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定，具有决定性意义。要把这项工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真组织实施，持之以恒地抓下去。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，热情关心，严格要求，全面提高少数

摇摇摇摇摇民族干部队伍的素质，着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼，增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，充分信任，放手使用。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子，要按规定选配少数民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子，要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、县、乡（镇）的领导班子，应配备一定数量的少数民族干部。中央和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。要推进民族地区少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流，加大少数民族干部培训的力度，做好西部地区和其他少数民族地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼工作，改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他们尽快成长创造更加有利的条件。长期以来，民族地区的各族干部在比较艰苦的条件下为促进少数民族和民族地区经济社会发展，为维护民族团结、祖国统一、社会稳定作出了重要贡献。对此，党和人民不会忘记。对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心，对他们的成绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要紧密团结，为各族群众起好示范带动作用；要相互学习、彼此尊重、密切合作，齐心协力为各族群众谋利益。在民族地区工作的汉族干部要努力学习少数民族语言，了解当地民族的历史、文化，密切同少数民族群众的联系。（三）加强民族团结、维护祖国统一。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话怨苑

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重要保证。历史和现实都表明：国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结，增强中华民族的凝聚力，为全面建设小康社会、实现国家长治久安提供强有力的保证。要广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢固树立民族团结的思想观念，使各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育，引导各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动，使“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。要继续深入开展民族团结进步活动，鼓励各民族相互学习、相互交流，实现和谐相处、共同进步。民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起，如果对宗教问题处理不慎或不当，也会影响民族关系。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，尊重少数民族群众和民族地区各族群众的宗教信仰，进一步提高依法管理宗教事务的水平。要尊重少数民族的风俗习惯，维护他们的合法权益。妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉

摇摇摇摇摇及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢掌握斗争的主动权。（四）坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。实践证明，这一制度符合我国国情和各族人民的根本利益，具有强大生命力。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。坚持和完善民族区域自治制度，必须全面贯彻落实民族区域自治法。民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，是我国民族工作走上法制化、规范化轨道的重要保障。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话员愿

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育，使各族干部群众特别是各级领导干部进一步提高对民族区域自治法重要性的认识，不断增强遵守执行这部法律的自觉性。中央和国家机关各部门，地方各级党委和政府，要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法，把遵守执行民族区域自治法作为自己必须履行的职责。要抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况，有针对性地研究和解决存在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行，又要从本地实际出发，充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。
三、加强和改善党对民族工作的领导
党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委都要按照中央的要求，进一步加强和改善对民族工作的领导。第一，加强领导，落实责任。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，经常研究民族工作中的重大问题，制定政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。在制定经济社会发展规划时，要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性，进一步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措施，让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制，把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内

摇摇摇摇摇容，作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门，健全机构，充实力量。要加强培养培训，下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职能，搞好综合协调，当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行和进一步完善民委委员制，充分发挥各委员单位在民族工作中的积极作用。第二，加强学习，深入调研。各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党的民族政策，认真学习民族法律法规，牢固树立马克思主义民族观，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力，不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深入进行的情况下，民族工作遇到的新情况新问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际，开展调查研究，了解真实情况，集中群众智慧，进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，密切关注世界民族问题发展变化对我国民族问题、民族工作的影响，注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教训，创新工作思路，改进工作方法，丰富工作手段，增强做好民族工作的原则性、系统性、预见性和创造性。第三，夯实基础，健全组织。要按照中央提出的加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强民族地区党的建在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话猿愿

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设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基础，也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众，担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设，选准配强乡镇党政领导班子和村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的基层组织，使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力，在团结带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干部的工作生活条件，特别要帮助民族地区农村老党员、老干部、老模范解决实际困难。第四，转变作风，狠抓落实。做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键是各级干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，带领各族群众埋头苦干、不懈奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步改进思想作风和工作作风，真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作，切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作，切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实关心各族群众的生产生活，多为各族群众做好事、办实事、解难事。

摇摇摇摇摇同志们，让我们更加紧密地团结起来，扎实工作，开拓进取，把我国民族团结进步事业全面推向前进，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗！在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话缘愿

远愿
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（二○○五年五月二十八日）
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这次中央民族工作会议很重要，开得很好。大家一致拥护胡锦涛同志的重要讲话，完全赞同中央关于民族工作的指导思想、主要任务和方针政策。在讨论中，大家也提出了不少好的意见和建议。这次会议必将对进一步做好民族工作、促进民族团结进步事业产生重大作用。下面，我主要讲讲促进少数民族和民族地区发展问题。我国是一个统一的多民族国家。平等、团结、互助是我国社会主义民族关系的本质特征。平等是第一位的，是社会主义民族关系的基础。在我国，各民族不分大小、历史长短、发展阶段高低，都是中华民族大家庭中平等的一员。各民族一律平等，不仅包括法律上、政治上的平等，也包括经济、文化各个方面的平等。只有各民族的完全平等，国家才能长期稳定和发展。社会主义制度的建立，奠定了民族平等的政治和法律基础，为少数民族的发展和各民族共同繁荣开辟了道路。改革开放以来，民族地区经济社会发展明显加快，各族群众的生活水
这是温家宝同志在中央民族工作会议上的讲话。

摇摇摇摇摇平明显改善。但由于历史、自然等多方面的原因，一些民族地区的经济社会发展仍然很落后，民族之间、地区之间的发展存在较大差距。这种状况如果长期不能改变，让落后的民族地区永远落后下去，各民族的平等就不可能真正实现。社会主义现代化建设事业是各民族的共同事业。只有各民族都实现现代化，民族平等、团结、互助，共同繁荣与进步的目标才能达到。根据民族工作面临的新形势、新任务，今后一个时期加快少数民族和民族地区发展，要按照全面建设小康社会的要求，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，贯彻落实科学发展观，采取特殊的政策措施，促进民族地区经济快速发展，社会全面进步，人民生活明显提高。第一，以经济建设为中心，着力把民族地区经济搞上去。解决民族地区的困难和问题，缩小民族地区与其他地区的差距，归根到底要靠发展经济。一是加强基础设施建设。民族地区多数地处山区、高原、边疆，发展经济首先要解决通路、通讯、通电等问题。各级政府都要给予支持；中央财政性建设资金和政策性银行贷款，要增加用于民族地区基础设施建设的比重。二是发展民族特色经济和优势产业。许多民族地区有气候多样性、生物多样性的优势，要发挥这种优势，加快发展农牧业和农牧产品加工业。民族地区还有矿产资源丰富的优势，要科学规划，合理开发。国家重要资源开发项目要向民族地区倾斜，提高民族地区资源加工和增值能力。民族地区有旅游资源丰富的优势，要充分利用秀美的自然风光、独特的民族文化和多姿多彩的民族风情，大力发展旅游业。三是推进改革开放。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，从少数民族地区的实际出发，加快体制机制创新。进一步扩大开放，吸引国内外深刻认识我国民族关系的本质特征，努力促进少数民族和民族地区发展苑愿

愿愿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
投资，学习先进技术和管理经验，不断增强民族地区经济发展的能力。沿边民族地区要利用地缘优势，发展边境贸易，办好边境经济合作区。四是搞好生态建设和环境保护。民族地区多是生态环境保护的重点地区，加强生态建设和环境保护，不仅有利于民族地区长远发展，而且对保障国家生态安全、实现可持续发展具有重要意义。要处理好经济发展与生态环境保护的关系。国家要建立生态环境保护和建设补偿机制。五是加大民族地区扶贫开发力度。要把帮助少数民族群众脱贫致富，作为全国扶贫开发工作的重中之重。特别要加大对特困民族地区、边疆民族地区的支持力度，努力提高少数民族群众的生活水平。第二，以提高民族素质为重点，加快民族地区各项社会事业发展。发展教育，提高人口素质，是民族地区发展的根本，也是民族自身发展的根本。普及九年义务教育，实施“两基”攻坚计划，要把少数民族地区作为重点。要认真落实中央确定的政策措施，包括落实“两免一补”政策，办好寄宿学校，发展远程教育，使各民族的孩子都有平等受教育的机会。中央和地方财政要设立少数民族教育专项补助资金，保障义务教育经费的落实。要加强卫生工作，努力解决民族地区缺医少药和群众看病难的问题。加快民族地区疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，做好地方病、传染病防治和儿童计划免疫工作。要提倡科学、文明、健康的生活方式，改善各族群众的生活环境和卫生条件。要支持民族地区文化事业发展，加强基层文化基础设施建设，加快“广播电视村村通工程”和“西新工程”建设，争取在“十一五”期间，使所有具备条件的自然村通广播电视，进一步满足各族群众的精神文化需求。支持民族地区普及科学知识，推广使用先进适用技术，发展科学技术事

摇摇摇摇摇业，推进科技进步。第三，采取特殊政策措施，保障少数民族和民族地区加快发展。国务院已经颁布实施中华人民共和国民族区域自治法的若干规定，提出了支持少数民族地区发展的具体政策措施。国家逐步加大民族自治地方财政转移支付力度；国家设立各种专项资金扶助民族自治地方发展经济社会事业；中央和地方财政设立少数民族发展资金和民族工作经费；国家组织和支持经济发达地区与民族自治地方的对口支援。各部门要制定相应的配套办法，并认真抓好贯彻落实。少数民族地区的干部群众要自力更生、艰苦奋斗，努力改变贫困落后面貌。我国有二十二个人口在十万以下的民族，主要居住在西部地区和边疆地区，经济社会发展比较落后，贫困问题更为突出，我们有责任帮助他们加快发展。国务院最近制定了《扶持人口较少民族发展规划（二○○五———二○一○年）》，要通过五年左右的努力，使这些人口较少民族基本解决温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以饱满的热情，扎实的工作，不断开创民族工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴而努力奋斗！深刻认识我国民族关系的本质特征，努力促进少数民族和民族地区发展怨愿

园怨
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（二○○五年五月三十一日）我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。我国的历史和文化，我国革命、建设、改革的成就是我国五十六个民族人民共同创造的。我国少数民族有一亿多人口，分布在全国各地，西部和边疆绝大部分地区是少数民族聚居区。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务，正确认识和处理民族问题，切实做好民族工作，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。各级党委和政府必须从党和人民事业全局的高度，重视民族问题，加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展。一、正确认识和把握新世纪新阶段我国的民族问题。员援我们党历来高度重视民族问题。以毛泽东同志为核心

摇摇摇摇摇的党的第一代中央领导集体，坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合，确立了民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣的基本原则和基本政策，开辟了适合中国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，强调社会主义时期民族问题的性质总体上属于人民内部矛盾，实现了民族工作重心向经济建设转移，领导制定了民族区域自治法，推进了民族地区的改革开放和社会主义现代化建设。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，正确把握时代特征，丰富和发展了马克思主义民族理论的科学内涵和党的民族工作的方针政策，强调各民族要始终同呼吸、共命运、心连心，不断增强中华民族的凝聚力，作出实施西部大开发战略等一系列加快少数民族和民族地区发展、增进民族团结的重大决策，全面开创了民族工作的新局面。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题，提出正确处理民族问题是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志，强调解决民族地区的困难和问题归根结底要靠发展，关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力构建社会主义和谐社会，进一步推动了民族团结进步事业的发展。圆援我们党关于民族问题的基本理论和政策。经过长期探索和实践，我们党形成了关于民族问题的基本理论和政策。这是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分，是对马克思主义民族理论的丰富和发展。（员）民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定员怨

圆怨民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
程中，宗教起着重要作用。（圆）民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程。在人类社会发展的进程中，民族的消亡比阶级、国家的消亡还要久远。（猿）社会主义时期是各民族共同繁荣发展的时期，各民族间的共同因素在不断增多，但民族特点、民族差异和各民族在经济文化发展上的差距将长期存在。（源）民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。在当今世界，民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。（缘）中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。我国的民族问题，只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决。（远）我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。祖国统一是各族人民的最高利益，各族人民都要继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国的安全、荣誉和利益。我国的民族问题是我国的内部事务，反对一切外部势力利用民族问题对我国进行渗透、破坏和颠覆活动。（苑）各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，一律平等。国家为少数民族创造更多更好的发展机会和条件，保障各民族的合法权利和利益，各族人民都有义务维护宪法和法律的尊严。（愿）民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政策，是符合我国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，必须长期坚持和不断完善。民族区域自治法是民族区域自治制度的法律保障，必须全面贯彻执行。（怨）平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。各族人民要互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，构建社会主义和谐社会。（员园）各民族共

摇摇摇摇摇同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径。要坚持科学发展观，大力支持、帮助少数民族和民族地区加快发展。（员员）文化是民族的重要特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分。国家尊重和保护少数民族文化，支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。（员圆）培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键，是管长远、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。民族地区人才资源开发是一项战略任务，要大力培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。这些基本理论和政策是我们的宝贵精神财富，必须始终坚持和全面贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。猿援民族工作的主要成就。新中国成立以来特别是改革开放以来，民族工作取得了举世瞩目的辉煌成就。引导各族人民共同走上社会主义道路，实现了中华民族发展史上最广泛最深刻的社会变革；确认五十六个民族成分，实现了各族人民共同当家作主、管理国家事务；建立、巩固和发展社会主义民族关系，实现了空前的民族大团结；实行民族区域自治，实现了民族自治地方在国家统一领导下自主管理本地区内部事务的权利；支持和帮助民族地区发展生产力，实现了少数民族群众生产方式和生活水平的历史性飞跃；大力发展民族地区社会文化事业，实现了少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质的全面提高；大力培养少数民族干部和人才，密切了党同少数民族群众的联系。这是全国各族人民共同团结奋斗的重中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定猿怨

源怨民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
大成果，是中国特色社会主义事业的伟大胜利，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。源援民族工作面临的机遇和挑战。（略）缘援新世纪新阶段民族工作的主要任务。新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义事业上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。现阶段民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献。二、加快少数民族和民族地区经济社会发展。远援树立和落实科学发展观。发展是党执政兴国的第一要

摇摇摇摇摇务，平等是社会主义民族关系的基础。民族平等，不仅包括政治、法律上的平等，而且包括经济、文化等各个方面的平等。只有实现各民族平等，才能更好地促进国家的长期稳定和发展。只有实现各民族的共同繁荣发展，才能更好地促进各民族的平等、团结、互助与和谐。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，科学确定发展思路和发展目标，促进各地区充分发挥自身优势，走各具特色的加快发展的新路子。既要努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又要努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距；既要大力发展经济，又要大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；既要支持发展水平较高的民族有更快的发展，又要帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐，保证各族人民共享发展成果；既要加快经济社会发展，又要注重生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。苑援把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置。支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。既要投入更多的资金，又要给予更优惠的政策；既要帮助他们把经济搞上去，又要帮助他们发展各项社会事业；既要继续发挥中央政府的主导作用，又要坚持抓好各地区各部门的对口支援。国家制定并实施少数民族事业“十一五”规划。民族地区各族干部群众要立足于自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，不断深化改革、扩大开放，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化成自我发展的能力，促进经济社会全面协调可持续发展。中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定缘怨

远怨民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
愿援支持民族地区基础设施建设。中央财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款适当增加用于民族地区基础设施建设的比重。重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。国家安排的基础设施建设项目，需要民族地区承担配套资金的，适当降低配套资金比例；对民族地区的国家扶贫开发工作重点县，免除配套资金。国家规划建设的铁路、高速公路网和支线机场要尽可能向民族地区延伸。怨援支持民族地区经济结构调整。国家支持民族地区立足资源优势，发展优势产业和特色经济，进一步把资源优势转化为经济优势。根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展。对民族地区具有资源比较优势的产业加大支持力度，安排生产加工能力时给予倾斜，扶持民族地区提高资源就地加工和增值的能力。发达地区要加强与民族地区的经济技术交流和合作，把劳动密集型和资源加工型产业适度和逐步向民族地区转移。国家支持民族地区优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益。优先发展旅游、能源、矿业、特色农业、现代化畜牧业和传统医药等优势产业，改造和提升建材、纺织、烟草等传统产业。鼓励社会资本参与民族地区的基础设施、公用事业、社会事业以及其他领域的建设和国有、集体企业改制，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展个体、私营等各种非公有制经济，放宽市场准入，鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发和民族地区经济社会发展。加快培育农村合作经济组织，推进农业产业化。加快牧区现代化建设，大力发展农畜产品深加工，促进农畜产品流通，

摇摇摇摇摇提高农畜产品商品率。加快小城镇建设，促进城乡协调发展。把生态建设和环境保护作为经济结构调整的基础和切入点，促进民族地区可持续发展。员园援加大对民族地区的财政投入和金融支持。完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，探索建立有利于地区间财力横向平衡的机制。国家充分考虑民族地区的公共服务支出成本差异，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。上级财政支持民族地区财政保证党政机关正常运转，保证财政供养人员工资按时足额发放，保证基础教育正常经费支出。上级政府有关部门各种专项资金分配向民族地区倾斜。上级政府对出台税收减免政策造成民族地区财政减收的部分，在测算转移支付时给予考虑。国家规范省级以下财政转移支付制度，确保对民族地区的转移支付、税收返还等优惠政策落实到县。完善民族贸易和民族特需用品生产优惠政策，扶持民族医药和民族食品产业化发展。中央财政设立的少数民族发展资金要逐步增加。国家加大对民族地区的金融支持，帮助民族地区拓宽直接和间接融资渠道，提高国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款用于民族地区的比重。员员援妥善解决生态建设和资源开发的补偿问题。坚持开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，加快建立生态建设和环境保护补偿机制，对在建立自然保护区、重要生态功能保护区和生态环境建设等方面作出贡献的民族地区给予合理补偿，并切实解决当地农民增收和长远生计问题。在民族地区开发资源时，要充分考虑地方和群众的利益，在配套产业、社会服务业、劳动用工等方面给予适当照顾。在安排使用国家中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定苑怨

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征收的矿产资源和水资源补偿费时，加大对民族地区的投入，并优先考虑原产地的民族地区。国家在民族地区收取的新增建设用地有偿使用费，原则上通过土地开发整理项目予以返还。员圆援突出解决少数民族群众的贫困问题。落实中央关于扶贫工作的总体部署和要求，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力度。优先把特困民族地区贫困村纳入国家整村推进的扶贫开发规划。加快实施对缺乏基本生存条件地区贫困民族群众易地搬迁的进度。对农村少数民族特困群众，有条件的地方要积极探索建立最低生活保障制度，尚不具备条件的地方要进一步完善特困户生活救助制度，以保障其基本生活。加大民族地区劳动力职业培训、创业培训力度，加强就业服务，大力发展有组织的劳务输出。员猿援大力推进兴边富民行动。边疆各族群众是建设边疆、巩固边防的重要力量，为捍卫国家主权和领土完整作出了重要贡献。保持边疆稳定，必须加快边境地区发展。国家制定并实施兴边富民行动“十一五”规划。加强沿边（境）等级公路等基础设施建设，实施边境一线茅草房（危旧房）改造工程。对缺乏生存条件但因守边固土又不能易地搬迁的边民，要保障他们的基本生活。对边境县义务教育阶段农村贫困家庭学生实行免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。完善边民互市政策，大力发展边境贸易，促进与毗邻国家和所在区域的双边和多边经济合作。中央财政继续设立边境建设事业补助费。员源援加大对人口较少民族的扶持力度。实施扶持人口较少民族发展规划，国家加大资金投入和政策扶持，各地要加大支持力度和加强对口支援。通过五年左右的努力，使人口较少民

摇摇摇摇摇族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。员缘援扶持民族地区发展教育和科技事业。教育是少数民族和民族地区发展的根本大计，加快少数民族和民族地区发展要优先发展教育。坚持实施科教兴国战略，把全面贯彻党的教育方针同全面贯彻党的民族政策结合起来，切实解决民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题，大力提高民族地区教育、科技发展的水平。中央财政要加大资金扶持力度，民族地区各级政府要按照事权划分增加投入，确保“两免一补”政策落到实处。实施西部地区“两基”攻坚计划，切实做好民族地区“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”的各项工作。因地制宜搞好“双语”教学，积极推广普通话。注重保护少数民族儿童特别是女童受教育的权利。办好在内地举办的少数民族各种学校（班）和面向民族地区的职业学校。大力发展民族地区职业技术教育和职业培训。积极发展民族地区高等教育。努力办好民族院校，不断加大投入，改善办学条件，提高教学质量。民族院校要适当增招汉族学生，普通院校要适当增招少数民族学生。通过实施国家助学贷款和助学奖学金等方式，帮助少数民族贫困大学生完成学业。加强教育对口支援和师资队伍建设，鼓励和支持大中城市教师、高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展科学技术事业，推动科学技术进步，普及科学知识，推广使用先进适用技术。员远援扶持民族地区发展文化事业。继承和发展少数民族优秀文化，对于增强中华文化的生命力和创造力、培育和弘扬民中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定怨怨

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族精神具有重要意义。民族文化发展的着力点要放在不断满足少数民族群众精神文化需求上。加强民族地区文化基础设施建设，加快“广播电视村村通工程”和“西新工程”建设，争取在“十一五”时期使所有具备条件的自然村通广播电视。加大对民族地区文物保护的投入，大力培养各类民族文化艺术人才和管理人才，推动群众性少数民族文化活动的开展。加快民族民间传统文化保护立法，支持民族地区公益性文化事业，积极发展民族文化产业。因地制宜搞好传统通用的民族语文信息化和新闻出版、广播影视、翻译工作。加强少数民族文化遗产的登记建档、抢救保护和少数民族古籍的整理、出版。加强民族文化对外宣传、交流和合作。员苑援扶持民族地区发展卫生、体育事业。建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，加强民族地区重大传染病和地方病的预防和控制。保护、扶持民族医药，加快发展民族医药事业。大力倡导健康文明的生活方式，引导各族群众移风易俗。引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育，提高人口素质。办好全国少数民族传统体育运动会，开展少数民族体育健身活动。三、加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。员愿援突出抓好民族地区人才资源开发。人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因素。坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，树立培养人才优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置，作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略任务来落实。加大对民族地区人才工作的支持，根据少数民族和民族地区经济社会发展

摇摇摇摇摇的实际需要，制定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不断提高人才素质、优化人才结构。中央和国家机关有关部门、内地省市每年要安排一定数量的少数民族专业人才到高等院校、科研部门和国有大型企业进修学习，继续开展新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。国家制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持、吸引各级各类人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智，当地政府要为他们提供力所能及的优惠便利的工作生活条件。高度重视少数民族大中专毕业生的就业问题。员怨援大力培养选拔少数民族干部。少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定具有决定性意义。坚持“四化”方针和德才兼备的原则，热情关心，严格要求，全面提高少数民族干部队伍的素质，不断改善结构，重视培养选拔少数民族中高级领导干部，努力建设一支数量充足、结构合理，坚定地同党中央保持高度一致，坚决维护民族团结和祖国统一，善于领导改革开放和社会主义现代化建设，深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍。制定并实施少数民族干部培养规划，进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定员园员

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岗位上来，充分信任，放手使用。民族自治地方的领导班子，要按照民族区域自治法和有关文件的规定选配少数民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子，要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、县、乡（镇）的领导班子，应配备一定数量的少数民族干部。中央和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。大力加强少数民族后备干部队伍建设。推进民族地区少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流。改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他们尽快成长创造更加有利的条件。注意培养选拔少数民族女干部、党外干部。各级党校、行政学院和干部学院等要切实承担起培训少数民族干部的任务。中央和国家机关有关部门要继续办好各种形式的少数民族干部培训班。进一步做好选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼工作。圆园援进一步加强各族干部的团结。民族地区各族干部在比较艰苦的条件下为促进少数民族和民族地区经济社会发展，为维护民族团结、祖国统一、社会稳定作出了重要贡献。在大力加强少数民族干部队伍建设的同时，要重视民族地区汉族干部队伍建设，充分调动他们的积极性，发挥他们的重要作用。在民族地区工作的汉族干部要努力学习少数民族语言，了解当地民族的历史、文化，密切同少数民族群众的关系。对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心，对他们的成绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要相互学习、彼此尊重、紧密团结、密切合作，发挥模范带头作用，全心全意为各族群众谋利益，共同担负起促进发展、加强团结、维护稳定的历史重任。

摇摇摇摇摇四、加强民族团结、维护祖国统一。圆员援不断巩固和发展社会主义民族关系。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。坚持广泛深入地开展民族团结进步活动，并与各地区各部门的实际工作结合起来，服务基层、服务群众，集中精力解决关系少数民族群众切身利益的问题，为少数民族群众多办实事、好事。不断完善民族团结进步的激励机制，对作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，努力营造加快少数民族和民族地区发展、自觉维护民族团结的良好氛围。我国民族团结进步事业是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，使全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，同心同德为促进社会主义祖国的繁荣昌盛、维护社会主义祖国的统一安全、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步事业，体现了我国社会主义制度的优越性，反映了全国各族人民的共同意志，符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国民族团结进步事业，是我们党立党为公、执政为民的根本要求，也是我国各族人民的光荣职责。圆圆援加强民族团结宣传教育工作。坚持不懈地在广大干部特别是领导干部中开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的教育。高度重视对青少年的教育工作，有关教育内容要进学校、进教材、进课堂，使“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程。发挥大众传媒在民族团结宣传教育中的作用，加强对新闻、中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定猿园员

源园员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
出版从业人员的教育和培训。加强对出版物、广播影视作品和互联网信息的管理，防止出现伤害民族感情、有损民族团结的内容。圆猿援切实加强城市和散居地区的民族工作。我国少数民族约有三分之一的人口分布在城市和散居地区，民族散居人口增多是社会发展的趋势。做好城市和散居地区的民族工作，对于做好整个民族工作具有重要作用。依法保障城市和散居地区少数民族群众的正当权益。加强对城市少数民族流动人员的服务和管理，从劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助等方面给予积极引导和切实帮助。充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。有针对性地在城市少数民族群众中宣传有关法律法规，帮助他们学会运用法律武器来维护自身的合法权益，做知法守法的公民；同时教育和引导他们自觉遵守国家法律法规，服从当地政府及有关部门的管理。有关地方和部门要加大对民族乡、村发展的帮扶力度。圆源援正确处理影响民族团结的问题。我国现阶段民族工作遇到的矛盾和问题总体上属于人民内部矛盾，处理影响民族团结的矛盾和问题，必须讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，避免事态扩大和矛盾激化。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。各级党委和政府要建立健

摇摇摇摇摇全处理影响民族团结问题的长效机制，努力把各类突发事件解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，切实维护社会稳定。认真贯彻党的宗教政策，进一步提高依法管理宗教事务的水平，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾和纠纷。圆缘援坚决维护祖国统一。各族人民都要把维护祖国统一作为义不容辞的责任，始终高举爱国主义旗帜，大力弘扬爱国主义精神。在各族干部群众中深入开展马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策教育，大力开展我国各族人民共同缔造统一的多民族国家史的宣传教育。进一步增强国防意识，巩固和加强军政军民团结。要旗帜鲜明地反对和抵制国际敌对势力打着“民族”、“宗教”、“人权”等旗号对我国进行西化、分化的活动。在防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的斗争中，要最大限度地团结和依靠各族广大干部群众，最大限度地孤立和打击极少数敌对分子，坚决维护民族团结和祖国统一。五、坚持和完善民族区域自治制度。圆远援民族区域自治是我国的一项基本政治制度。民族区域自治，是我们党把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合的创举。实行民族区域自治，有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来，有利于把党和国家总的路线方针政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来，有利于把国家的富强民主文明与各民族的繁荣发展进步结合起来，有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。民族区域自治适合我国国情，得到各族人民衷心拥护，具有强大生命力。实践证明，这项制度是正确的，成就是巨大的。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定缘园员

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条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。在新的历史条件下，坚持和完善民族区域自治制度，是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。圆苑援全面贯彻落实民族区域自治法。大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教育，使各族干部群众特别是各级领导干部认识到，民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，也是各级国家机关必须遵循的行为规范。中央和国家机关各部门、地方各级党委和政府，要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法，并有针对性地研究和解决法律实施过程中出现的问题，维护法律的尊严和权威。要充分保证民族自治地方依法行使自治权。要按照民族区域自治法的有关规定，抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规。在党委领导下，各级人大要经常检查民族区域自治法的贯彻执行情况，各级民族工作部门要加强对贯彻落实民族区域自治法的行政法规执行情况的监督检查。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行，又要从本地实际出发，充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。六、加强和改善党对民族工作的领导。圆愿援各级党委和政府要高度重视民族工作。党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委和政府要坚持把民族工作列入重要议事日程，认真学习党的民族理论和民族政策，注意总结和借鉴我国历史上和世界一些国家处理民

摇摇摇摇摇族问题的经验教训，进一步认识和把握社会主义市场经济条件下民族工作的特点和规律，不断增强驾驭民族问题、民族工作的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。建立民族工作的目标责任制，把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。加强马克思主义民族理论研究和建设。加强民族地区基层组织建设，巩固党在民族地区的执政基础，确保党的民族政策落到实处。中央和国家机关各部门想问题、办事情、作决策，要全面考虑我国多民族的国情和地区发展不平衡的实际，坚持因地制宜、因族举措、分类指导，进一步充实和完善支持民族地区改革发展稳定的各项政策措施，让各族群众真正得到实惠。鼓励和支持各民主党派、工商联等统一战线各方面成员为民族地区各项事业的发展多作贡献。圆怨援完善民族工作领导体制和工作机制。民族工作要形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。各级统战部门和民委要认真履行职能，加强调查研究，搞好综合协调，当好党委和政府的参谋助手。省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）和民族工作任务重的县（市、旗、区）政府要有民族工作机构；其他县（市、旗、区）与其他部门合署办公的民族工作机构，应在政府序列中保留名称。乡（镇）、街道要有领导分管民族工作。加强民族工作机构的社会管理职能。坚持实行和进一步完善民委委员制，委员单位要切实履行职责，充分发挥作用。猿园援加强民族工作部门建设。各级党委和政府要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设。注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。加强民族工作干部的培养、培训，下大气力建设一支具有很强政治和大局意识、较高中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定苑园员

愿园员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要的工作条件和经费保障。中央和地方财政设立的民族工作经费，要随着财力增长逐步增加。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感，扎实工作，开拓进取，为我国民族团结进步事业作出更大贡献。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门要按照本决定的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。有关部门要加强对本决定贯彻执行情况的督促检查。

摇摇摇摇摇（二〇〇五年六月十日）各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发改委（计委）、财政厅（局）、民（宗）委（厅、局）、人事厅（局），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部部属各高等学校：根据《教育部国家发展改革委国家民委财政部人事部关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》精神，制定了《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案教育部摇国家发展和改革委员会国家民族事务委员会摇财政部摇人事部二〇〇五年六月十日怨园员
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附件：
培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案
根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》的有关精神和《教育部、国家发展改革委、国家民委、财政部、人事部关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》（以下简称《意见》）的要求，为确保少数民族高层次骨干人才培养计划（简称《民族骨干人才计划》）的顺利实施，保证教育质量，不断提高培养工作的社会效益，促进西部大开发和我国各民族的共同发展繁荣，特制订本方案。一、指导思想和目标要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议精神，充分认识少数民族高层次骨干人才培养工作在促进民族地区经济社会发展、增强民族团结和维护国家统一中的战略作用。努力培养造就一大批坚定地拥护党的领导和社会主义制度、坚定地维护民族团结和国家统一、为西部大开发和民族地区的发展乐于奉献、具有较高科学人文素质和创新能力的少数民族高层次骨干人才；逐步缓解和扭转西部和民族地区少数民族高层次人才匮乏的状况，改善少数民族人才的层次结构，提升少数民族

摇摇摇摇摇人才存量的综合水平，为我国民族团结进步事业和全面建设小康社会伟大目标的实现提供强有力的人才和智力支撑。二、培养任务、主要措施和计划管理。（一）二〇〇六年度的招生规模为二千五百人，其中博士生五百人，硕士生二百人；到二〇〇七年度招生规模为五千人，其中博士生一千人，硕士生四千人。（二）少数民族高层次骨干人才的培养任务主要由国家部委所属重点高等学校和有关科研院（所）承担和组织实施。按照“定向招生、定向培养、定向就业”的要求，采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”等特殊措施招收学生。（三）被录取的少数民族硕士研究生先在基础培训点集中进行一年的强化基础培训，重点补修英语、大学语文（汉语）、计算机、高等数学等基础知识，兼顾其他专业理论知识，以及加强马克思主义民族和宗教理论的学习。基础培训结束经考核合格者，转入招生学校硕士阶段研究生课程教学。三、招生范围、招生计划和经费。（一）招生范围。主要面向西部十二个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团招生，兼顾享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特别支持的少数民族散杂居地区以及内地西藏班、内地新疆高中班、民族院校、高校少数民族预科培养基地和少数民族硕士基础培训基地的教师和管理人才的培养，重点确保上述地区和单位教育、科技、医学和特色文化艺术、信息技术以及经济、公共事业管理等领域对少数民族高层次人才的需要。（二）招生计划。本方案的招生计划属于国家定向培养计划，纳入招生单位总规模。根据少数民族和西部地区对人才的教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知员员员

圆员员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
需求，教育部单独下达指导性定向培养专项招生计划。招生计划的投放，按各省、自治区、直辖市少数民族人口总数确定招生计划的投放比例；同时，兼顾国家重点扶持的民族地区的特殊需要。在考生综合素质达到基本要求的前提下，各有关招生单位按各少数民族在当地民族总人口中的比例安排复试和录取。汉族考生占各有关省、自治区、直辖市招生总数的百分之十。定向省区合格考生不足时，将招生名额调剂到其他有需求的省区按规定录取合格考生。（三）生源地区要根据当地国民经济和社会发展需要，制定二〇〇六———二〇一〇年少数民族高层次骨干人才需求第一期规划和年度培养计划。每年八月底前将下一年度的招生建议计划、专业安排等报教育部。由教育部牵头商有关培养单位落实招生任务，编制招生计划方案，商国家发改委和财政部，纳入年度中央级部属高校研究生招生计划，单独下达管理。各有关学校和单位根据国家下达的招生计划做好年度招生工作，于每年六月将招生计划的落实和招生录取的情况报教育部。（四）培养经费。硕士研究生（四年）和博士研究生的经费按国家统一标准由国家财政核拨，其中硕士基础培训阶段的经费核拨到承担基础培训任务的高校和单位；硕士、博士生攻读学位阶段的经费按标准核拨到培养学校；中国科学院、中国社会科学院和中国农业科学院承担培养任务所需经费，按标准从现行财政渠道解决。生源地区和定向单位对家庭经济困难学生给予适当的学习和生活费补助。四、报考条件。（一）拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，维护国家统一和民族团结。（二）具有国民教育序列普通高等教育本科和硕士研究生

摇摇摇摇摇学历的少数民族在职和非在职（具有上述学历还未就业的应届、往届毕业生，下同）人员。非在职人员的招生比例要占招生计划总数的百分之五十以上。（三）品学兼优，汉语文、外语和民族语文成绩根据学科、专业要求达到一定标准和要求。（四）报考硕士研究生年龄不超过四十周岁，报考博士研究生年龄不超过四十五周岁。（五）毕业后保证按定向培养协议到定向地区或单位就业。五、考试和录取。（一）硕士研究生参加全国研究生统一招生考试，民族语文或汉语文及专业考试科目由招生学校和单位自行确定并组织命题；报考博士研究生的考试科目和考试时间由招生学校和单位自行确定。招生单位对符合国家确定的基本要求分数的考生实行差额复试。（二）在职考生，由拟录考生与报考学校、所在单位或者隶属的上一级主管部门签订“定向培养”协议书，非在职考生的录取，由拟录考生与报考学校、省级教育行政部门签订“定向培养”协议书后方可录取。优先录取在学术、科研、教学等领域有突出贡献或在民族医药、民族文化艺术等有一定造诣的考生，优先录取兼通民族语文的汉族考生。未签订“定向培养”协议书者，培养学校和单位不予录取。录取名单要在招生单位以适当形式公示。（三）各招生学校和单位按照教育部制定的当年招生工作的要求组织招生录取工作。被录取的博士研究生由培养学校和单位发录取通知书，按期入学就读；被录取的硕士研究生由培养学校和单位发录取通知书，学生持录取通知书到基础培训点教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知猿员员

源员员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
进行一年的强化基础培训。（四）各相关部门要积极配合，按职责分工组织实施和管理。省级教育行政部门主管民族教育的处（室）会同相关处（室）进行招生计划的申报、提出各民族录取比例的建议，负责考生民族身份的审核、定向培养协议的组织签订、对本地区定向生的协助管理等。招生考试工作由教育招生部门和有关高校负责组织实施，各有关部门按职责给予必要的支持和配合。六、毕业生就业。研究生毕业后，在职人员回定向单位工作；非在职人员按定向协议回定向地区就业，也可以由生源地区在本地区调剂就业。硕士服务期为五年，博士服务期为八年（内地西藏班、内地新疆高中班、高校少数民族预科培养基地和民族硕士基础培训基地的教师和管理人员参加本计划学习毕业的，硕士服务期为八年，博士服务期为十二年）。毕业生不按协议就业者，要支付培养成本和违约金。违约金的具体标准、支付方式等另行规定。七、教学、培养工作的要求。（一）少数民族研究生教学、培养工作的基本要求是大力加强基础，全面提高科学和人文素养，重点增强实践能力，着力提高科研和创新能力，为使其在西部大开发和民族地区社会主义现代化建设事业中发挥骨干带头作用打下坚实的基础。基础强化培训阶段，重点是强基固本，强化规定课程的教学和培养，使学生的基础综合水平接近或者达到攻读硕士研究生课程的基本要求；博士、硕士研究生课程教学阶段，在大力加强专业理论教学的同时，要高度重视和重点加强学生的实践能力、科研能力和创新能力的培养。培养学校和单位要多为学生创造实践教学和课题研究的机会和条件，选配优秀的专家、教授担

摇摇摇摇摇任导师和授课，确保教育、教学质量。在基础强化培训、硕士、博士课程学习阶段，都要对学生加强政治思想和马克思主义民族宗教理论政策的教育。根据国家有关法律，宗教不得干预国民教育。培养学校和单位要采取有效措施防止宗教和邪教对培养工作的干扰；学生不得从事任何宗教活动。（二）党和国家采取特殊措施培养少数民族高层次骨干人才，是一项意义深远的政治任务。各民族学生要有高度的使命感和责任感，发奋图强，刻苦研读，完成规定的学习任务。弘扬爱国主义精神，始终维护民族团结和国家统一，提高道德和人文修养，遵纪守法，诚信待人、处事，为西部大开发和民族地区繁荣发展做出自己应有的贡献。八、职责和管理。（一）教育部和国家民委负责对少数民族高层次骨干人才培养计划宏观政策的制订协调。教育部负责培养计划的协调和制定招生、教学、管理以及有关政策措施，组织招生录取工作，并检查督促执行情况；协调解决办学中出现的重大问题；组织评估办学情况，总结交流经验，表彰先进等。国家民委负责提出有关政策性建议；督促检查党的民族政策的贯彻落实情况；协调和协助解决涉及民族宗教等方面的特殊性问题。（二）承担培养任务的中央部委所属院校和有关科研院（所）在主管部门的领导下，根据国家下达的年度招生计划，负责考生报名、考试和招生录取工作；负责博士、硕士阶段的常规管理、教学和毕业生派遣工作；对基础强化培训基地教学、管理等提出建议。基础强化培训基地负责基础强化培训阶段的管理、教学和结业考核等项工作。（三）学生的学籍、后勤、生活等管理和其他工作要严格执行教育部关于研究生管理工作的有关规定和学校各项规章制教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知缘员员

远员员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
度，做到统一管理，统一要求。培养学校和单位要根据国家的有关政策，并按少数民族学生生活习惯的要求，严格按规定办好清真餐饮。（四）生源地区省级教育行政部门负责会同组织、人事、科技等部门每年向全社会发布教育、科技、经济等领域人才需求信息，引导优秀考生报考《民族骨干人才计划》研究生；在此基础上制定人才需求规划和提出年度培养需求计划；加强与当地组织人事部门、用人单位以及教育部的联系与协调等有关工作；协助学校和有关单位做好本地区生源管理等方面的特殊性工作；协调财政部门落实按规定由生源地区财政对学生的补助经费；负责组织和协调签订定向培养、就业协议等工作；配合做好招生、录取等工作；对招生、培养工作提出建议。九、加强监督管理。（一）生源地区省级教育行政部门、招生部门和招生学校及单位要认真履行自己的职责，严格按本方案、年度招生计划和工作要求落实招生任务，并按规定的标准和条件录取新生。接受纪检部门和社会的广泛监督。（二）被录取考生未按规定签订定向协议的、冒名顶替少数民族的、考试作弊的、不按规定程序录取的，一经查实，无论在基础培训和研究生学习阶段，都要取消学籍，退回生源地区，两年内不得参加《民族骨干人才计划》的报考。对直接责任者要给予相应处罚。（三）如定向省区和单位不能按协议为合格的毕业生提供就业机会的，扣减该省区下一年的招生计划。十、其他有关要求。（一）培养学校和单位要把培养少数民族高层次骨干人才作为一项光荣而艰巨的政治任务加以高度重视。在培养工作

摇摇摇摇摇中，要全面贯彻党和国家的教育方针和民族政策，认真贯彻落实《意见》和本方案。按培养目标的要求，严格执行教学计划，培养出政治上合格，业务上过硬的各民族人才。（二）西部和各民族地区党政部门要高度重视少数民族高层次骨干人才培养、使用工作，按学以致用的要求，为他们创造必要的生活、工作条件，力求避免人才浪费和闲置。新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作实施方案，由人事部牵头另行制定。教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知苑员员

愿员员
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（二〇〇五年八月八日）各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（二〇〇五———二〇一〇年）》已经国务院第九十次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。国家民委摇国家发展改革委摇财政部中国人民银行摇国务院扶贫办二〇〇五年八月八日

国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（二〇〇五———二〇一〇年）》的通知摇摇摇摇摇摇摇摇摇怨员员
扶持人口较少民族发展规划（二〇〇五———二〇一〇年）
在我国五十五个少数民族中，有二十二个少数民族的人口在十万人以下，总人口六十三万人（二〇〇〇年第五次全国人口普查数），统称人口较少民族。新中国成立以来，这些民族政治上得到翻身，经济社会持续发展，人民生活得到明显改善。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍较突出。根据党中央、国务院的要求，制定扶持人口较少民族发展规划，采取特殊政策措施，集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，对于贯彻落实科学发展观，进一步增强民族团结，维护边疆稳定，实现全面建设小康社会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。本规划的范围包括内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等十省（区）中的八十六个县、二百三十八个乡镇、六百四十个行政村的人口较少民族聚居区。这二十二个人口较少民族分别是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌孜别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。本规划的期限为二〇〇五———二〇一〇年。

园圆员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
一、发展现状和主要问题。（一）发展现状。二十二个人口较少民族聚居的六百四十个村，总人口九十五点六万人，其中人口较少民族三十八点四万人，占总人口比重百分之四十点二，占人口较少民族总人口的百分之六十一。耕地面积一百九十六点一万亩，其中有效灌溉面积五十六万亩、梯田面积十九点七万亩、二十五度以上需退耕还林还草坡耕地面积三十三点五万亩。由于历史、自然等因素，经济发展滞后，五百一十四个村没有村级集体经济实体，产业结构单一。二〇〇三年底，农民人均纯收入八百八十四元，农民人均有粮三百零八公斤。（二）主要问题。由于人口较少民族主要聚居在西部偏远山区、边境一线，社会发育程度低，生产力水平低，经济和社会发展面临诸多困难。员援生产生活条件差。人口较少民族聚居村中，不通公路的村一百四十五个，不通电的村九十个，不通电话的村二百七十九个，不通邮的村二百七十四个，不能接收电视节目的村二百一十五个，没有有线广播的村四百九十八个，没有安全饮用水的村三百六十八个，四万六千三百四十六户群众居住在漏雨透风不安全的茅草房或危房中，有一万一千六百四十五户四万八千四百七十二人居住在缺乏基本生存条件的恶劣环境中。圆援贫困问题突出。人口较少民族聚居村中有三百四十五个贫困村，占百分之五十三点九；绝对贫困人口十九万人，占总人口比重百分之十九点八；低收入人口二十点四万人，占总人口比重百分之二十一点三。缺粮需要救济的户数二万七千八

国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（二〇〇五———二〇一〇年）》的通知摇摇摇摇摇摇摇摇摇员圆员百二十一户，占总户数比重百分之十四。猿援社会事业发展滞后。教育落后，适龄儿童入学率普遍较低，平均文盲率为百分之四十二点三，有九个民族文盲率超过百分之五十；医疗卫生条件差，三百五十五个村没有卫生室，地方病、传染病仍较严重；农村文化、体育基础设施薄弱，农民群众精神文化生活贫乏。二、指导思想、发展目标和主要任务。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分利用国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，结合有关地区经济社会发展总体规划和有关专项规划，以人口较少民族群众为基本对象，以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和增加农牧民收入为重点，通过国家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和资金投入，因地制宜，分类指导，充分调动干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极推进经济和社会事业的发展，为全面建设小康社会打好基础。（二）发展目标。通过五年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。（三）主要任务。———加强基础设施建设，改善生产生活条件。重点建设包括：

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员援人畜饮水项目。以饮用水缺乏和饮用水安全存在问题的村为对象，科学规划，采取措施，使农牧户能用上安全卫生的饮用水。圆援交通项目。以不通公路的村为对象，修建乡村公路，解决村民行路难的问题。猿援通电项目。以不通电的村为对象，结合农村电网改造，辅之以小水电、沼气、风能、太阳能等，解决生产生活用电问题。源援广播电视、电话项目。以建设卫星地面接收站为主、多种技术手段并用，实现村村通广播电视。因地制宜，采用有线、无线或卫星通信技术手段，解决通电话难问题。缘援安居项目。采取政府补助、社会资助和个人自筹的办法，将现有的茅草房（危旧房）基本改造成砖混结构或砖木结构的住房。远援基本农田（草场）建设项目。使农牧户有能稳定解决温饱的基本农田地或草场，解决农牧民基本口粮需要，保障农牧民稳定增收。苑援对缺乏生存条件的农牧户进行生态移民，易地搬迁，重建家园；对缺乏生存条件，但为守边固土而不能实施移民搬迁的边民，探索建立最低生活保障制度。———调整经济结构，发展特色产业，促进群众增收。以市场为导向，立足发挥当地资源优势，引导农牧民发展增收项目。主要包括：员援种养业项目。因地制宜发展种养业，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益。通过示范引导，按照农牧户自愿的原则，选准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，促进增产增收。

国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（二〇〇五———二〇一〇年）》的通知摇摇摇摇摇摇摇摇摇猿圆员圆援特色农产品项目。以发展特色农副产品为重点，推进农业产业化经营。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。重点扶持一批立足当地优势、市场开拓能力强、科技含量高的龙头企业，带动农户发展商品生产，促进农副产品销售和转化增值。猿援第三产业项目。建设和完善农村集贸市场和批发市场，发展集市贸易和商品流通。支持兴办各类农副产品储藏、保鲜、运销企业。大力发展非公有制经济。增加农牧民收入。源援发展特色旅游业。利用当地的自然风光、民俗、文化、历史等条件发展特色旅游。———发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步。实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的目标。加强人口较少民族行政村医疗卫生和文化体育基础设施建设，解决各族群众看病难、文化活动场所少等问题。加强农村牧区适用技术推广。保护和尊重人口较少民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰自由，抢救和保护人口较少民族的濒危文化遗产，发展少数民族文化。鼓励人口较少民族优生优育，做好计划生育工作。———加强培训，提高人口素质。对人口较少民族所在行政村的干部和劳动力进行有针对性的培训，鼓励和组织人口较少民族青壮年到外地务工经商。改进人口较少民族的生产生活方式，加强科普工作，逐步提高群众科学文化素质和健康素质。三、政策措施。（一）加大对基础设施建设的扶持力度。国务院各有关部门根据职能将人口较少民族条件成熟的基础设施建设项目，分别纳入本部门的“十一五”专项规划和年度计划，支持有关省、自治区认真组织实施。人口较少民族所在省、自治区要积

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极配合国家有关部门编制相关规划，搞好项目资金的衔接，并负责组织实施好人口较少民族基础设施建设项目。到二〇一〇年，对人口较少民族聚居的行政村，在通电、道路、通电话、通广播电视，人畜饮水、群众住房等方面，选择当地群众最紧迫的困难问题，加大投入，予以解决。力争再用五至十年的努力，根本解决人口较少民族聚居地区的基础设施和生产生活条件问题。（二）加大财政资金的扶持力度。中央财政逐步增加资金投入，重点用于人口较少民族生产生活设施改善、劳动力职业技能培训、农村适用科技推广、群众增收项目补助、贷款贴息等。国家各项财政扶贫资金要向人口较少民族聚居地区适当倾斜。人口较少民族所在省、自治区的各级财政要对人口较少民族发展给予重点支持。（三）加大信贷资金的扶持力度。积极鼓励、引导和支持金融机构对人口较少民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。对人口较少民族聚居村促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目，国家安排贴息资金，适当增加扶贫贷款额度，延长还款期限，对民族贸易和民族特需用品生产贷款继续实行利率优惠政策。进一步改善投资环境，完善金融服务，增强民族地区对信贷资金的吸引力。（四）加大对社会事业的扶持力度。国家实施西部地区“两基”攻坚计划时，优先将人口较少民族“两基”攻坚纳入有关专项规划和年度计划，给予重点支持。将人口较少民族所在乡镇寄宿制学校的新建和改扩建工程项目，优先纳入国家“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，重点安排。免除国家扶贫开发工作重点县中人口较少民族聚居地区义务教育阶段农村贫困家庭学生的书本费、杂费，并逐步补助寄宿学生生活

国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（二〇〇五———二〇一〇年）》的通知摇摇摇摇摇摇摇摇摇缘圆员费，到二〇〇七年在农村义务教育阶段普遍实行“两免一补”政策。国家支持人口较少民族行政村发展文化卫生事业，将行政村建立文化室、医疗卫生室纳入国家和地方有关专项规划和年度计划，优先安排项目。卫生防疫部门继续加强对人口较少民族聚居地区传染病和地方病的防治。（五）加大人才培训力度。加强对人口较少民族所在县、乡干部的培训，组织他们到发达地区参观学习，转变观念、提高素质。以人口较少民族行政村为重点，加强村党支部为核心的基层组织建设。举办农民夜校、扫盲班、科普宣传讲座，开展劳动力技术技能培训，提高劳动者素质，鼓励致富能人带领群众脱贫致富。（六）加大对口帮扶力度。国家组织沿海发达地区和大中城市，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、援助基础设施建设等方式，支援人口较少民族经济社会发展。鼓励和支持民营企业参与扶持人口较少民族的发展项目。各有关省、自治区要选派优秀干部到人口较少民族行政村蹲点帮扶，对在帮扶工作中表现突出的要给予表彰，并给予重点培养。以上政策措施要与各部门各行业、各地区“十一五”规划和专项规划相衔接，和国家对民族地区经济社会发展的已有支持政策相衔接。充分利用现有各种规划、工程等，整合资源，避免重复建设。四、加强领导和监督检查。加强组织领导，落实工作责任制。坚持“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针。国务院各有关部门要高度重视扶持人口较少民族发展工作，根据本规划的总体要求，结合各自的职责范围，制定具体扶持措施，把扶持人口较少民族发展的各项政策措施和项目，落到实处。

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有关省、自治区各级党委政府要加强领导，落实好有关配套资金，制定有关配套政策措施，切实做好扶持人口较少民族发展的组织实施工作。人口较少民族所在县（旗）的县（旗）长是第一责任人，必须负责把扶持人口较少民族发展的政策措施真正落实到村、落实到户。各有关省、自治区的民族工作部门要认真调查研究，结合当地实际，会同有关部门制定切实可行的具体规划和政策措施，在党委、政府的领导下，牵头协调有关部门认真组织实施，并抓好督促检查工作。国家民委负责对此项工作的综合协调，督促检查本规划的实施和进展情况，定期向国务院报告。加强对扶持人口较少民族的统计监测工作，及时了解和全面掌握发展动态，发现和研究解决新问题。有关部门和省、自治区要认真做好相关信息的采集、整理和发布，为科学决策提供必要的依据。加强对扶持人口较少民族工作的宣传力度。充分利用各种媒体手段，广泛宣传人口较少民族的基本情况，宣传党的民族政策，宣传扶持发展的典型经验，形成全社会广泛关注的氛围。扶持人口较少民族发展工作意义重大，时间紧、任务重，各有关地区和部门要转变作风，以高度的责任感和使命感，齐心协力，狠抓落实，确保这项工作顺利完成。由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办等有关部门会同有关省区根据本规划制定各相关专项规划并组织实施。

摇摇摇摇苑圆员
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（二○○五年八月二十九日）
回摇良摇玉
今天，国务院专门召开全国扶持人口较少民族发展工作会议，目的是进一步学习贯彻中央民族工作会议精神和党中央、国务院领导同志关于扶持人口较少民族发展的指示精神，总结交流扶持人口较少民族发展的工作经验，部署实施《扶持人口较少民族发展规划（二○○五———二○一○年）》，动员各方面力量，加大扶持力度，促进人口较少民族加快发展。下面，我讲几点意见。一、统一思想，提高认识，增强扶持人口较少民族发展的责任感。我国是一个统一的多民族国家。在我国五十六个民族的大家庭中，有五十五个少数民族，其中人口在十万人以下的民族有二十二个，共计六十三万人。新中国成立以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在各地区、各部门的大力扶持下，二十二个人口较少民族经济社会有了很大发展，人民生活明显改善。一些人口较少民族跨越几个社会发展阶段，共同走上了社会主义道路。
这是回良玉同志在全国扶持人口较少民族发展工作会议上讲话的主要部分。

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但是，我们也必须看到，由于历史、自然条件等诸多方面的原因，这些人口较少民族经济和社会发展总体水平还比较落后，发展面临的特殊困难相当多。这二十二个民族主要分布在十个省（区）的八十六个县、二百三十八个乡镇、六百四十个村。这些民族在人口、居住和生活等方面，有着共同的特点，概括起来就是“少、偏、差、穷”。“少”是指人口少，全部人口只占我国少数民族人口的千分之六，人口最少的民族只有几千人。“偏”是指绝大多数聚居在偏远农村，相当一部分在牧区，其中十多个民族在边疆地区，与国外同一民族毗邻而居。“差”是指生产生活条件差，自然环境恶劣，有的民族聚居的地方甚至不具备基本生存条件，一方水土养活不了一方人。这六百四十个村中，不通公路的有一百四十五个，不通电的有九十个，不通邮的有二百七十四个，不通广播的有四百九十八个，看不上电视的有二百一十五个，不通电话的有二百七十九个，三百六十八个村没有安全饮用水。“穷”是指发展水平低，有些民族至今还处于整体贫困状态。在六百四十个村中，有三百四十五个贫困村，有十九万人属于绝对贫困人口，二十万人属于低收入人口；近五万户群众居住在茅草房和危旧房中，生活还十分困难。党中央、国务院高度重视人口较少民族发展问题。胡锦涛同志、温家宝同志作出重要批示，明确要求加大扶持力度，帮助二十二个人口较少民族加快发展。温家宝同志在全球扶贫大会上庄严承诺：到二○一○年，基本解决我国现有贫困人口温饱问题，加快全国二十二个人口较少民族贫困地区的脱贫步伐，力争先于其他同类地区实现减贫目标。人口较少民族是我国民族大家庭的重要成员。加大对人口较少民族的扶持力度，全面协调地推进各民族共同繁荣发展，

摇摇摇摇对我们这样一个多民族的发展中大国来说，意义十分重大。第一，扶持人口较少民族发展，是全面建设小康社会的重要任务。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。在全面建设小康社会的进程中，我们要特别重视少数民族、特别是人口较少民族的发展，绝不能让一个兄弟民族掉队。如果在五十六个民族的祖国大家庭中，还有二十二个人口较少民族没有摆脱贫困，那就不能说全面建设小康社会的目标实现了。目前从总体上看，人口较少民族经济社会发展明显低于全国平均水平。全面建设小康社会，必须加强对这些民族的扶持，尽快提高他们的发展水平。第二，扶持人口较少民族发展，是构建社会主义和谐社会的重要举措。和谐的民族关系是构建和谐社会的重要内容和基本保证。我国人口较少民族大多分布在农村地区、偏远地区、边疆地区、生态比较脆弱的地区。加快人口较少民族的发展，有利于推进城乡之间、地区之间的协调发展，有利于人与自然的和谐发展，有利于边境地区的巩固和安定。第三，扶持人口较少民族发展，是实现各民族共同繁荣发展的迫切要求。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是党的民族政策的根本出发点和归宿。尽管人口较少民族总人口只有六十三万人，但所代表的民族成分众多，占我国五十六个民族的百分之四十。解决了这六十三万人口的发展问题，就意味着二十二个民族得到了发展繁荣。因此，扶持人口较少民族加快发展，缩小这些民族与其他民族，特别是与汉族之间的发展差距，对于巩固和发展社会主义民族关系十分重要。改变人口较少民族的发展面貌，将充分显示中国特色社会主义制度的优越性，为民族团结进步事业增添新的光彩。怨圆员大力扶持人口较少民族加快发展

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改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大进步，综合国力和财政实力明显增强，全国人民生活明显改善。现在，我们完全有条件、有能力扶持人口较少民族加快发展。中央作出这个决策，提出这个任务，实行“小民族、大政策”，搞好“小民族、大扶持”，促进“小民族、大发展”，是正确的、适时的，也是完全能够做到的，既表达了人口较少民族人民群众的迫切愿望，也符合新世纪新阶段我国经济社会发展的客观实际。我们一定要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，从巩固和发展全国各族人民的大团结、构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识做好扶持人口较少民族发展工作的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感，从全局上、政治上考虑和安排好这项工作，大力推动人口较少民族加快发展。二、明确目标，理清思路，扎实推进扶持人口较少民族发展的各项工作。扶持人口较少民族加快发展，是党中央、国务院作出的重大决策，是新世纪新阶段我国民族工作的一项重要任务。总的要求和目标是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以人口较少民族群众为基本对象，以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和增加农牧民收入为重点，通过国家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和资金投入，充分调动干部群众的积极性，争取用五年左右的时间，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全

摇摇摇摇面建设小康社会的要求。在工作指导上要做到“五个坚持”：一是坚持因地制宜，分类指导。人口较少民族，民族成分多，分布地域广，文化习俗各异，自然条件不同。扶持工作要充分考虑民族特点、地域特点和发展基础。二是坚持突出重点，统筹兼顾。人口较少民族发展落后，根本的还是生产力水平低。要以经济建设为中心，千方百计把经济搞上去，同时要加快各项社会事业发展，注重提高人口素质。三是坚持整村推进，扶持到户。扶持人口较少民族发展，要规划到村，帮扶到户，一个村一个村地解决问题，重在改善生产生活条件，实现整村脱贫，进而实现民族的整体脱贫和发展。四是坚持积极进取，讲求实效。一个民族的发展振兴，有其自身的规律和条件，不可能一蹴而就。既要乘势而为，加快发展，又要实事求是，不能急于求成，拔苗助长。要扎实工作，不能搞花架子，搞所谓的“形象工程”。五是坚持国家扶持、发达地区支援与自力更生、艰苦奋斗相结合。加快人口较少民族发展，中央的扶持和各方面的支援是必需的，也是应该的，但重要的还是要提高各民族自身的发展能力。二十二个人口较少民族要坚持自力更生、艰苦奋斗，要以自己的努力，更好地求得国家和各方面的支持。当前和今后一个时期，扶持人口较少民族加快发展，要切实抓好以下几项工作。（一）大力加强基础设施建设。基础设施落后是制约人口较少民族发展的“瓶颈”。要以改善人民群众生产生活条件为重点，从每个人口较少民族聚居村最紧迫的问题入手，加快基础设施建设，特别要把着力点放在与人民群众生产生活密切相关的中小项目上。要在人口较少民族聚居村实施村村通路、通电、通广播电视、通电话的“四通”工程，实施人畜安全饮员猿员大力扶持人口较少民族加快发展

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水工程、安居工程、基本农田（草场）建设工程。要一个村一个村地制定具体建设规划，并保证资金投入到位。在农村实施的“六小工程”，凡适合在人口较少民族聚居区和聚居村搞的，要优先安排、给予倾斜。（二）大力发展特色经济和优势产业。这是增加当地群众收入，加快人口较少民族发展的重要途径。要充分发挥当地各方面的资源优势，调整和优化产业结构，努力把资源优势转化为经济优势和发展优势。一是大力发展农牧业和农牧产品加工业。加快品种改良，推广先进实用技术，培育龙头企业，发展产业化经营，力争形成符合当地实际的特色农牧业。二是大力发展旅游业。人口较少民族地区有秀美的自然风光、独特的民族文化和多姿多彩的民族风情，发展旅游业大有可为。要努力把旅游业培育成这些民族地区的支柱产业。三是大力发展以边民互市贸易为主的对外贸易。许多人口较少民族与毗邻国家同一民族相邻而居，要充分利用这一优势，加大对外开放的力度，在开放中促发展。四是支持人口较少民族聚居地区加快小城镇建设步伐。有条件的地区要通过易地搬迁等方式，将居住分散的人口适当集中，逐步形成一些有民族特色的小城镇。注重发展小城镇经济，发展服务业。大力发展非公有制经济。五是搞好生态建设和环境保护。要处理好经济发展与生态环境保护的关系。国家生态建设和环境保护项目要优先安排在人口较少民族地区。（三）大力发展教育、卫生、文化等社会事业。一些人口较少民族是从解放前的原始社会末期、奴隶社会、封建农奴制社会直接跨入社会主义社会的，总体社会发育程度低，特别是教育、文化、卫生等社会事业比较落后，这是制约人口较少民族发展进步的重要因素。一要加快发展教育事业。这是人口较

摇摇摇摇少民族发展的根本。要如期完成“两基”攻坚计划，普及九年义务教育。要将人口较少民族“两基”攻坚优先纳入有关专项规划和年度计划，给予重点支持；将人口较少民族所在乡镇寄宿制学校的新建和改扩建，优先纳入国家“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，重点安排。认真落实中央对农村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策，使所有的孩子都有平等接受义务教育的机会。要积极创造条件发展农村中小学现代远程教育。进一步做好经济发达地区和大城市对口支援少数民族地区教育工作。二要加快发展医疗卫生事业。这直接关系少数民族群众的生活质量和身体健康。要加强人口较少民族基层医疗卫生设施建设，支持人口较少民族聚居区乡镇建设好一所公立卫生院，承担农村疾病预防控制、基本医疗、健康教育等公共卫生工作。现在还有一半以上人口较少民族聚居的行政村没有卫生室，要采取多种方式，做到每个村至少有一个卫生室。要优先在人口较少民族聚居县开展新型农村合作医疗试点，建立医疗救助制度，努力解决各族群众看病难、看病贵问题。一些人口较少民族地区地方病、传染病相当严重，有的甚至威胁整个民族的生存和发展，对此一定要高度重视。要切实加强人口较少民族聚居地区疾病预防控制体系建设，做好地方病、传染病防治和儿童计划免疫工作。要进一步做好计划生育服务工作，对计划生育家庭实行奖励扶助政策，鼓励人口较少民族优生优育。三要积极发展文化事业。要加强文化基础设施建设，加大“广播电视村村通工程”和“西新工程”的建设力度，解决边远地区基层群众看电视难、听广播难、文化活动场所少等问题，努力满足各族群众的精神文化需求。要注意保护人口较少民族的优秀传统文化，发展民族文化产业。（四）大力培养人口较少民族各类人才。人才是民族繁荣猿猿员大力扶持人口较少民族加快发展

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发展的希望所在。要把培养人才、提高劳动者素质，作为支持人口较少民族加快发展的重要措施。要采取多种渠道和形式帮助人口较少民族培养经济社会发展急需的企业管理人才、专业技术人才和技能人才；培养大批懂市场、会经营的各种能人和致富能手。要加强农村劳动力技能培训，鼓励和引导人口较少民族的青壮年劳动力外出务工经商。要加强人口较少民族干部的培养，特别要搞好乡村基层干部培训工作，提高他们的素质，使他们成为人口较少民族发展进步的带头人。要加强农村牧区适用技术推广工作，力争使每个家庭都有一个懂得和掌握一门适用技术的“明白人”。普及科学文化知识，开展移风易俗，改变某些落后的生产生活方式，提高各族群众的科学文化素质。总之，要通过几年的努力，使人口较少民族地区经济和社会面貌有一个明显的变化。人口较少民族聚居的行政村，要基本实现“四通五有三达到”：即通路、通电、通广播电视、通电话；有学校、有卫生室或卫生所、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田或牧场；人均粮食占有量、人均纯收入、九年义务教育普及率达到国家扶贫开发纲要和“两基”攻坚计划提出的要求。三、加强领导，形成合力，把各项政策措施落到实处。扶持人口较少民族加快发展，中央决心已定，工作目标也已明确，政策措施已经出台，现在关键是抓好落实。各级党委和政府以及各部门，要自觉地把思想和行动统一到中央的决策上来，按照“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针，加强领导，落实责任，协调配合，把扶持人口较少民族的各项工作抓紧抓好，抓出成效。（一）有关省（区）各级党委政府要切实负起责任。扶持

摇摇摇摇人口较少民族发展，加强领导是关键。近几年来，各地高度重视扶持人口较少民族发展工作，采取了许多有力措施，取得了比较明显的成效。有关的省（区）市（州、盟）县（市、旗）都要继续把扶持人口较少民族发展作为一件大事摆上重要议事日程。主要领导同志要把改变人口较少民族贫困落后面貌作为政治责任。人口较少民族所在县（市、旗）的县（市、旗）长要切实履行第一责任人的职责。要制定专项规划、落实专项资金、指定专门机构、明确专人负责。要以人口较少民族聚居村为单位，把要做的事一件一件地理清楚，一件一件地抓落实。要加强人口较少民族聚居区基层组织建设，选派政治素质高、工作能力强、群众信得过的干部充实到有关乡镇和村委会，带领广大群众苦干实干，尽快改变落后面貌。（二）各有关部门要切实履行职责。扶持人口较少民族加快发展，是一项综合性的工作，涉及方方面面，各部门都有责任，都有任务。多年来，党中央和国务院各部门为扶持人口较少民族发展做了大量工作，使各民族干部群众充分感受到了党的关怀和社会主义大家庭的温暖。这次中央从国家发展全局考虑，决定对二十二个人口较少民族的发展进行全面扶持，各部门都要根据中央的部署和国务院批准的《扶持人口较少民族发展规划（二○○五———二○一○年）》，明确本部门责任和任务。中央财政从二○○二年起每年都安排专项资金扶持人口较少民族发展，今年又增加七千万元，达到一亿一千二百万元，今后还将继续增加；国家发展改革委今后五年将安排十亿元专项建设资金，用于人口较少民族聚居地区的基础设施建设；国务院扶贫办已将人口较少民族聚居的三百四十五个贫困村全部纳入国家整村推进规划并将优先启动。各部门都要各司其职，把扶持人口较少民族发展的任务列入本部门的“十一缘猿员大力扶持人口较少民族加快发展

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五”专项规划和年度计划，并且要在资金上、项目上给予倾斜，加大帮扶的力度；同时，还要支持和督促地方相关部门把项目实施好，切实取得效益。各部门承担的任务，承诺的项目，都要按时完成。把这六十三万人口的事情办好，涉及二十二个民族，是一项德政、善事。各部门一定要同心合力，努力把好事做实，把实事做好。（三）发达地区和大城市、大企业要开展对口支援工作。人口较少民族绝大多数地处西部地区和边疆地区，为增强民族团结、维护国家统一作出了重要贡献。借此机会，也让我们向二十二个人口较少民族的广大干部群众表示敬意和问候。先富帮后富、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中华民族的优良传统，是祖国大家庭团结和睦的具体体现。帮助兄弟民族加快发展，是我们义不容辞的责任。国务院提出，发达地区和大城市、大企业要积极开展对口帮扶工作。要通过一对一帮扶、援建相关项目、开展社会捐助等方式，支援人口较少民族加快发展。社会各方面都要为人口较少民族办实事、办好事，办各族群众欢迎、社会称道的事。二十二个人口较少民族总人口不多，只要各方面齐心协力，伸出援助之手，就一定能解决他们的困难和问题。国家民委和发展改革委要牵头做好对口支援的组织协调工作。（四）加强协调和督促检查。各地区、各部门要密切配合，形成扶持人口较少民族发展的合力。要进一步完善工作机制，建立扶持人口较少民族发展联席会议制度，定期交流情况，协调解决问题。国家民委及各地民族工作部门，要切实负起责任，做好综合协调工作。各地区、各部门要加强督促检查，确保各项扶持政策落到实处，确保《扶持人口较少民族发展规划（二○○五———二○一○年）》确定的任务如期

摇摇摇摇完成。扶持人口较少民族加快发展，实现各民族共同繁荣进步，是时代赋予我们的历史使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，为促进人口较少民族加快发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！苑猿员大力扶持人口较少民族加快发展

愿猿员
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（二○○五年九月一日）中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区：值此西藏自治区成立四十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏自治区各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安民警，向援助西藏发展经济和各项社会事业的全体同志，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！一九六五年西藏自治区成立，掀开了西藏历史的新篇章。四十年来，在中央和各地大力支持下，在西藏各族干部群众共同努力下，雪域高原发生了举世瞩目的巨大变化。民族区域自治制度更加完善，社会生产力空前解放和提高，各项社会事业全面进步，优秀传统文化进一步繁荣，人民物质文化生活水平显著提高，民族团结和军政军民团结切实增强，少数民族干部队伍和各类人才队伍建设不断加强，同全国其他地区的联系更加紧密。今天的西藏，政治稳定，经济发展，社会安定，民族团结，边防巩固，人民幸福，呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏自治区成立四十周年贺电怨猿员摇摇摇摇摇摇的景象。西藏自治区成立四十年来取得的伟大成就充分表明：中国共产党的民族政策是完全正确的，社会主义民族区域自治制度具有巨大优越性，全国各族人民大团结是推动我国各项事业胜利发展的伟大力量。只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，才能实现西藏的全面发展进步，实现西藏各族人民的根本利益，实现我国各民族的共同发展繁荣。当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，西藏正处于实现跨越式发展和长治久安的关键时期。党和国家将继续坚持“中央关心西藏、全国支援西藏”的方针，中央和各地将继续帮助西藏发展经济和各项社会事业。希望西藏各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，开拓进取，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。我们相信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有全国人民的大力支援，有西藏各族干部群众的奋发努力，西藏的明天一定会更加美好。祝西藏自治区繁荣昌盛！祝西藏各族人民吉祥如意！中共中央全国人大常委会国摇务摇院全国政协中央军委二○○五年九月一日

园源员
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（二○○五年九月一日）
贾摇庆摇林
同志们，朋友们：今天，雪域高原彩旗飘扬，古城拉萨万众欢腾。西藏各族人民在面貌一新的布达拉宫广场隆重集会，庆祝西藏自治区成立四十周年。我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的中共中央的重托，带着全国各族人民的深情厚谊来到这里，与西藏各族人民一道，共同庆祝这个具有重大意义的节日。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安干警，表示热烈的祝贺和亲切的问候！向所有为西藏的繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！向一切关心西藏、热爱西藏、支持西藏发展进步的海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！上个世纪中叶，西藏发生了三次具有深远历史意义的社会变革。第一次是一九五一年，西藏实现和平解放，永远摆脱了帝国主义侵略的羁绊，实现了中华民族新的历史条件下的大团结；第二次是一九五九年，西藏开始实行民主改革，彻底废除

摇摇摇摇了旧西藏政教合一的封建农奴制度，开创了西藏人民掌握自己命运、实现当家作主的新时代；第三次是一九六五年，西藏自治区成立，民族区域自治制度在西藏正式确立，西藏社会制度实现了历史性的跨越。三次社会变革深刻改变了西藏的前途命运，有力推动了经济社会的发展步伐，西藏人民从此与全国各族人民一道走上了社会主义的光明大道。西藏自治区成立以来的四十年，是社会生产力极大解放和提高的四十年。二○○四年，西藏生产总值达到二百一十一亿五千四百万元，比四十年前增长十八点六倍。四十年来，中央对西藏地方的财政投资累计达到九百六十八亿七千二百万元，一大批基础性骨干项目陆续建成，举世瞩目的青藏铁路也将在明年建成通车。城乡居民收入持续增长，人民生活不断改善，绝大多数群众摆脱了贫困，部分群众过上了小康生活。西藏自治区成立以来的四十年，是西藏各族人民当家作主的四十年。实行民族区域自治制度，西藏各族人民以主人翁的姿态积极参与管理国家事务，充分行使宪法和法律赋予的各项自治权利，自主管理本地区、本民族内部事务。各族群众坚定地维护祖国统一和民族团结，民族关系不断发展，民族团结不断巩固，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想日益深入人心，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。西藏自治区成立以来的四十年，是西藏优秀传统文化得到保护、继承和弘扬，社会主义先进文化不断发展的四十年。四十年来，藏语文得到广泛的学习、使用和发展，西藏的历史文化遗迹和宗教活动场所得到有效维修和保护，西藏人民的宗教信仰和传统风俗习惯得到切实尊重，民间文化艺术得到全面继承和发展，藏学研究取得丰硕成果。古老的西藏文明正逐步走员源员在西藏自治区成立四十周年庆祝大会上的讲话

圆源员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
出高原，以开放的姿态向世界展示其独特的魅力和风采。历经四十年波澜壮阔的奋斗历程，今天的西藏，经济发展，社会进步，文化繁荣，民族团结，局势稳定，边防巩固，人民安居乐业，到处生机勃勃，进入历史上发展和稳定的最好时期。“喜马拉雅山再高也有顶，雅鲁藏布江再长也有源”。西藏自治区成立四十年来辉煌成就的取得，是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，在西藏发展的各个历史时期英明决策、正确领导的结果；是中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的结果；是西藏各族人民万众一心、团结奋斗的结果。在庆祝西藏自治区成立四十周年的日子里，我们深切怀念为西藏的革命、建设和改革事业，为保卫祖国边疆贡献了青春、智慧、力量乃至宝贵生命的先烈和英雄们。他们的丰功伟绩和崇高风范彪炳青史，万古流芳！四十年的光辉历程，四十年的辉煌成就，雄辩地证明，中国共产党的领导是西藏发展进步的根本保证，中国特色社会主义道路是西藏繁荣富裕的康庄大道，民族区域自治制度是西藏人民当家作主的制度保障。只有坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，才能实现好、维护好、发展好西藏人民的根本利益，才能确保西藏的跨越式发展和长治久安，西藏才有繁荣进步的今天和更加美好的明天。同志们，朋友们！我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，西藏也进入了实现跨越式发展和长治久安的关键时期。中央希望，西藏自治区广大干部群众要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻以

摇摇摇摇胡锦涛同志为总书记的中共中央关于西藏工作的一系列指示精神，认真学习贯彻第三次、第四次西藏工作座谈会和中央民族工作会议精神，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。加快经济社会发展，是西藏各族群众的迫切要求，也是现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力把政策优势和资源优势转化为现实的经济优势，实现西藏经济社会全面、协调、可持续发展。加强民族团结、维护祖国统一，是西藏各族人民的根本利益所在，也是加快西藏经济社会发展的前提。要始终高举社会主义和爱国主义旗帜，不断巩固和发展西藏安定团结的政治局面。要全面贯彻落实党的民族、宗教政策，进一步坚持和完善民族区域自治制度。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持“三个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实维护祖国统一，维护安定团结，维护有利的国际环境，为我国多民族大家庭的发展和巩固作出更大贡献。人民解放军驻藏部队、武警西藏部队和政法队伍是保卫祖国边疆、维护西藏稳定的坚强柱石和忠诚卫士，是西藏社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的重要力量。要始终牢记党和人民的重托，继续发扬优良传统和作风，加强军政、军民、警民团结，共同构筑维护祖国统一、国家安全和社会稳定的钢铁长城。猿源员在西藏自治区成立四十周年庆祝大会上的讲话

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同志们，朋友们！回顾四十年的奋斗历程，我们豪情满怀；展望新世纪的美好前景，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、再接再厉，为建设社会主义新西藏，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进！祝西藏各族人民扎西德勒！祝我们伟大祖国繁荣昌盛！

摇摇摇摇（二○○五年十月一日）中共新疆维吾尔自治区委员会、新疆维吾尔自治区人大常委会、新疆维吾尔自治区人民政府、新疆维吾尔自治区政协、新疆军区、新疆生产建设兵团：值此新疆维吾尔自治区成立五十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向新疆维吾尔自治区各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻新疆部队指战员、武警新疆部队官兵和公安民警，向新疆生产建设兵团广大干部职工，向所有关心和支持新疆改革开放和社会主义现代化建设的人们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！一九五五年新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆历史发展的新篇章。五十年来，特别是党的十一届三中全会以来，在中国共产党正确领导和全国人民大力支持下，新疆各族干部群众团结奋斗，艰苦创业，使新疆的面貌发生了历史性变化。民族区域自治制度日益巩固和完善，少数民族干部队伍和各类专业缘源员
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远源员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
人才队伍不断壮大，各族群众在政治、经济、文化等各方面的权利得到有力保障；国民经济持续快速发展，人民生活显著改善，城乡面貌发生巨大变化；各项社会事业不断发展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高；民族团结和军政军民团结切实增强，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想更加深入人心。今天的新疆，政通人和，百业兴旺，各族人民正意气风发、信心百倍地朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈进。新疆维吾尔自治区五十年来取得的伟大成就充分表明：中国共产党的民族政策是完全正确的，社会主义民族区域自治制度具有巨大优越性，全国各族人民大团结是推动我国各项事业胜利发展的强大力量和重要保证。只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗，才能实现新疆的全面发展进步，实现新疆各族人民的根本利益，实现我国各民族的共同繁荣发展。当前，全国各族人民正满怀信心地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。把握机遇，乘势而上，加快新疆经济社会发展步伐，保持新疆安定团结，是新疆各族人民的根本利益所在，也是中央和全国各族人民的共同愿望。党和国家将继续高度重视新疆工作，全国人民也将一如既往地大力支持新疆的建设和发展。希望新疆各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步加强军政军民团结，为建设繁荣、富裕、文明的社会主义新疆而努力奋斗，为实现中华民族的伟大

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年贺电摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇苑源员复兴作出更大贡献。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，新疆各族人民紧密团结，艰苦奋斗，开拓进取，一定能够把祖国美丽的新疆建设得更加美好。祝新疆维吾尔自治区繁荣昌盛！祝新疆各族人民幸福安康！中共中央全国人大常委会国摇务摇院全国政协中央军委二○○五年十月一日

愿源员
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（二○○五年十月一日）
罗干
同志们，朋友们：今天，新疆各族人民满怀喜悦的心情，在这里隆重集会，庆祝中华人民共和国成立五十六周年和新疆维吾尔自治区成立五十周年。我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中央的重托，带着全国各族人民的深情厚意和美好祝愿，来到美丽的新疆，与新疆各族干部群众一道，共同庆祝这个具有重要意义的节日。我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向新疆各族干部群众和各界人士，向人民解放军驻新疆部队指战员、武警新疆部队官兵和公安干警，向新疆生产建设兵团广大干部职工，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！向所有关心和支持新疆发展进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！一九五五年十月一日，新疆维吾尔自治区成立，翻开了新疆历史发展的新篇章。五十年来，特别是党的十一届三中全会以来，在党的民族政策光辉照耀下，新疆各族人民团结奋斗，开拓进取，各方面都取得了举世瞩目的成就，发生了翻天覆地的变化。国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增强。特

摇摇摇摇色农业快速发展，建成了全国最大的商品棉生产基地，林果园艺业形成较大规模，现代畜牧业发展加快，成为农牧民增收的重要增长点。建立了门类齐全的工业体系，工业结构调整加快，已成为我国西部重要的石油及石油化学工业基地。对外开放水平不断提高，形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。基础设施建设显著改善，生态环境保护和建设不断加强。一九五五年至二○○四年，新疆社会固定资产投资累计完成七千九百九十多亿元，累计建成项目近九万个。特别是实施西部大开发战略五年来，新疆社会固定资产投资达四千八百七十六亿元，比前四十五年投资的总额还多，西部大开发的一些标志性工程已经建成或正在建设。塔里木河流域综合治理等项目初见成效，天山和阿尔泰山天然林保护等三大生态建设工程全面启动。水利、交通、能源等基础设施建设的快速发展，极大地增强了新疆的发展后劲和可持续发展能力。各项社会事业长足进步，各族人民的受教育水平稳步提高，医疗卫生和文化设施条件明显改善，建立了县乡村三级医疗预防保健网，基本实现了县县有文化馆，乡乡有文化站，广播电视村村通。各族人民广泛享受到了改革发展的成果，生活水平显著提高。认真落实党的民族政策，各族人民的合法权益得到充分保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，“三个离不开”的思想日益深入人心，少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大。各族人民坚决反对敌对势力的分裂图谋，有力地维护了祖国统一和社会稳定。今天的新疆，政治稳定，经济发展，社会进步，民族团结，边防巩固，各族群众安居乐业，进入了发展和稳定的最好时期。新疆维吾尔自治区五十年来取得的辉煌成就，在新疆发展怨源员在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话

园缘员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
史上是空前的。新疆各族人民为之自豪，党中央和全国人民也为之欣慰。这些成就充分证明，只有坚定不移地坚持中国共产党的领导，走社会主义道路，才有各族人民的翻身解放和幸福生活，才有新疆繁荣发展的大好局面和光明前景；只有坚定不移地坚持以经济建设为中心，不断深化改革、扩大开放，大力发展社会生产力，才能促进新疆经济社会蓬勃发展，才能从根本上为实现各民族共同富裕奠定坚实的基础；只有坚定不移地坚持马克思主义民族观和党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，才能巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步；只有坚定不移地坚持群众路线，紧紧依靠各族广大干部群众，发挥各界爱国人士的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，才能切实增强全社会的创造活力，为新疆的发展稳定提供坚强保障；只有坚定不移地坚持国家利益和中华民族利益高于一切的原则，高举各族人民大团结的旗帜，坚决维护祖国统一，反对民族分裂，才能保持社会政治稳定，实现新疆长治久安。同志们，朋友们！本世纪头二十年是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是新疆实现全面协调快速发展、确保社会长期安定团结的重要战略机遇期。新疆地处祖国西北边陲，是我国西部辽阔疆域的重要屏障、对外开放的重要门户，战略意义十分重要。加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定，不仅是新疆各族人民的共同愿望，也是党中央的殷切期望和全国人民的共同愿望；不仅是推进西部大开发、拓展国民经济新的增长空间、促进区域协调发展的要求，也是加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全的要求。面对新的形势和任务，新疆要以五十周年大庆为新的起点，按照党中央关于新

摇摇摇摇疆发展稳定工作的重要指示和战略部署，凝聚力量，奋发图强，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，谱写新疆更加灿烂辉煌的新篇章。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学确定发展思路和发展目标，充分发挥自身优势，把各族干部群众的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来，凝聚到建设中国特色社会主义伟大事业上来，凝聚到实现中华民族伟大复兴的神圣使命上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照“稳疆兴疆、富民固边”战略和“五个统筹”的要求，坚持因地制宜，一切从实际出发，走出一条符合新疆实际的加快发展的新路子，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。要在不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会中，继续坚持和完善民族区域自治制度，进一步把民族区域自治制度的优越性发挥出来，为实现新疆全面发展和长期稳定提供重要保证。要坚定不移地加强民族团结，维护祖国统一。民族团结和祖国统一是全国各族人民的根本利益所在。切实维护新疆社会政治稳定，对于加快新疆经济社会发展具有特殊的重大意义。要认清形势，居安思危，继续广泛深入地开展民族团结进步宣传活动，不断强化“三个离不开”的思想，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，旗帜鲜明地反对和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，坚员缘员在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话

圆缘员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
决维护社会稳定和国家安全。要把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，以民族团结促进军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，不断巩固和发展新疆安定团结的大好局面。广大党员干部要牢记立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步转变思想作风和工作作风，依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作。要始终保持党同人民群众的血肉联系，经常深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众生活，努力做好与群众利益密切相关的各项工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。同志们，朋友们！长期以来，党中央、国务院对新疆的发展十分重视。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，在新疆发展的各个历史时期都作出了一系列重要指示和战略部署，为做好新疆的各项工作指明了方向，提供了保证。今后，中央将继续关心新疆的发展，进一步加大对新疆的支持力度，发达地区也要给新疆更多的支持，共同促进新疆繁荣发展，确保祖国西北边疆长治久安。五十年的伟大实践，为新疆的发展和稳定积累了丰富的经验；五十年的辉煌成就，为全面振兴新疆打下了坚实的基础。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，新疆各族人民一定能够高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，把握机遇，振奋精神，团结一心，扎实工作，如期实现新疆繁荣发展和全面建设小康社会的宏伟目标，一定能够为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。新疆的明

摇摇摇摇天一定会更加美好！祝新疆维吾尔自治区繁荣昌盛！祝新疆各族人民幸福安康！祝我们伟大祖国繁荣富强！猿缘员在庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年大会上的讲话

源缘员
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（二○○六年六月）
吴摇邦摇国
民族区域自治法涉及面广，执法检查要突出重点、注重实效，要督促各地区、各有关部门切实解决实施中的突出问题，促进民族区域自治地方的经济社会发展。要帮助人口较少民族解决实际困难。通过执法检查促进民族大团结，实现共同发展。
这是吴邦国同志就全国人大常委会对民族区域自治法进行执法检查作出的重要批示。

摇摇摇摇（二○○六年七月十日）缘缘员
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胡摇锦摇涛
我国是统一的多民族国家，我们伟大的祖国是我国各民族在几千年历史进程中共同缔造的。在争取中华民族独立解放和繁荣发展的过程中，我们党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色民族发展道路，形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。长期以来，我国各民族相互学习、相互帮助，亲密感情不断深化，相互团结不断加强，为实现我国各民族共同繁荣发展、保持社会长期和谐稳定提供了重要基础和有利条件。但是，我们也必须看到，民族和民族问题的存在是一个长期的历史现象，在我国社会主义制度下也是这样。我国各民族的民族特点和相互之间的民族差异将长期存在，各民族由于历史等方面原因在经济文化发展上形成的差距也很难在短期内得到解决。特别值得注意的是，冷战结束以来，民族因素、宗教因素在国际环境中的影响明显上升，一些地区民族主义思潮和活动日趋活跃，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结、相互利用，使民族因素、民族问题、民族矛盾
这是胡锦涛同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。

远缘员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
呈现出更为复杂的局面。历史和现实、国外和国内的大量事实都告诉我们，一个国家，没有各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有社会安定团结、国家繁荣昌盛。民族关系，过去、现在、将来都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着我们能不能实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整，必须始终全面把握并正确加以处理。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，各民族只有一律平等，才能共同行使当家作主的权力，更好地参与国家事务和地方事务的管理。团结是社会主义民族关系的主线，各民族只有同心同德、携手共进，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成中华民族的强大凝聚力和牢固向心力。互助是社会主义民族关系的保障，各民族只有互相支持、互相帮助、优势互补，才能实现共同发展、共同富裕。和谐是社会主义民族关系的本质，各民族只有和睦相处、亲如一家，才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，更好地实现中华民族的伟大复兴。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，重点做好以下三个方面的工作。一是要加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。只有发展问题解决好了，才能真正实现民族平等和民族和谐。要坚持以科学发展观统领民族地区经济社

摇摇摇摇会发展全局，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又努力缩小民族地区内部的发展差距；既支持发展水平较高的民族更好地前进，又着力帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐；既推进民族地区经济发展和社会进步，又注重民族地区生态建设和环境保护。二是要加快少数民族和民族地区人力资源能力建设。加强人力资源能力建设，提高思想道德素质和科学文化素质，是加快少数民族和民族地区发展的根本之策。要通过加大国家投入和制定有效的帮扶政策等举措，积极发展民族地区教育、科技、文化等事业，弘扬少数民族优秀文化传统，提高少数民族群众的科学文化素质，大力培养适应民族地区建设需要的各类人才，鼓励、支持、吸引更多人才到民族地区贡献力量。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，建设一支高素质的少数民族干部队伍，提高少数民族管理本民族事务的能力。三是要加强和维护民族团结。巩固和加强民族团结，是解决民族问题的重要前提，也是保持全国安定和谐的重要条件，必须作为民族工作的重要着力点。要加强民族团结的宣传教育，广泛开展民族团结进步活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想日益深入人心。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题。要认真做好散杂居和城市少数民族工作，加大服务和管理力度，依法保障他们的正当权益。要坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动，维护民族团结、社会安宁。苑缘员促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展

愿缘员
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（二○○六年七月十日）
胡摇锦摇涛
我国是一个多宗教的国家。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。我们要高度重视宗教问题，增强做好宗教工作的责任感和使命感，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。我们中国共产党人是无神论者，不信仰任何宗教，但我们又是历史唯物主义者，必须以科学的历史的观点看待宗教，全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源，全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实，全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况，全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。我国社会正处在深刻变革时期，社会结构和社会利益格局复杂变化，人们的思想观念日趋多样，一些人从宗教中寻求心理慰藉，宗教在部分群众生活中的影响有所增强。同时，境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透不断加剧。这在一定
这是胡锦涛同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。

摇摇摇摇程度上使我国宗教问题的复杂性突出起来。在这种相当复杂的条件下，我们一定要准确把握和认真对待宗教问题，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要更加扎实地做好党的宗教工作，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，共同为全面建设小康社会而奋斗。做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事务条例，重点做好以下几方面的工作。一是要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策。既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由，是我们党的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民宗教信仰自由，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，是巩固和扩大党的群众基础的必然要求，也是把广大信教群众凝聚到全面建设小康社会这个共同目标上来的必然要求。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识，增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。要坚持权利和义务相统一，加强对信教群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，使信教群众更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量。二是要坚持依法管理宗教事务。这是我们党依法执政和推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。我们保护宗教信仰自由，并不是要提倡信教，也不是要人为扩大宗教影响，更不是说宗教活动可以不受法律约束。宗教活动是在社会中进行的，必然会涉及社会公共利益和国家利益，必须依法予以管理。我们的工作原则是，保护合法，制止非法，打击犯罪，确保宗教怨缘员更加扎实地做好党的宗教工作

园远员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
活动规范有序进行。宗教必须在宪法和法律的范围内活动，宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。三是要坚持独立自主自办的原则。这是我国信教群众的自主选择，是我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配和控制的重要保障。要指导和支持我国各宗教团体自觉坚持这个原则，帮助和支持他们结合各自宗教特点加强自身建设。要深入研究新形势下宗教界爱国人士成长的特点和规律，加大培养力度，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。四是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教既然在我国社会将长期存在，我们就要正视它、引导它，促使我国宗教界和信教群众朝着与社会主义社会相适应的总方向前进。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一多作贡献，支持他们对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，支持他们增进信教群众对党和政府的理解，支持他们反对和抵制利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。随着我国对外开放不断扩大，国际敌对势力为加紧对我国实施西化、分化的政治战略，打着“宗教自由”的旗号同我们争夺人心。他们利用宗教进行渗透的目的，不仅在于扩大某种宗教的影响，更在于在意识形态领域同我们争夺群众，从根本上动摇我们党的执政基础。对此，我们必须高度警觉并严加防范，更加清醒地认识做好抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透的复杂性和紧迫性。越是扩大开放，越要抵御渗透，越要把

摇摇摇摇工作做好做实。要把抵御渗透同加强爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，同解决信教群众生产生活的实际困难结合起来，同提高全体人民的科学文化素质结合起来，同加强党的基层组织和基层政权建设结合起来。要把境外敌对势力利用宗教进行渗透和宗教界的正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传，使我国的宗教政策和宗教工作得到国际社会更多理解和支持。员远员更加扎实地做好党的宗教工作

圆远员
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（二○○六年十二月二十六日）
回摇良摇玉
这次国家民委委员全体会议，是深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，分析形势、交流情况、总结经验，进一步加强和做好民族工作的一次重要会议。刚才，六位民委委员单位负责同志作了大会发言，讲得很生动、很有特色，我听了之后深受启发、倍感振奋。下面，我讲三个问题。一、正确认识和把握形势，进一步增强做好民族工作的责任感和使命感。二○○六年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，是我国经济社会发展取得显著成就的一年，也是深入学习贯彻中央民族工作会议精神，民族工作扎实推进、取得不平凡成绩的一年。我们召开了学习贯彻中央民族工作会议精神经验交流会，开展了对中央民族工作会议精神贯彻落实情况的督查，进行了民族区域自治法的执法检查，编制了西部大开发、藏区、少数民族事业以及兴边富民行动的“十一五”规划，举办了省部级领导干部民族工作专题研讨班，特别是第三届全国少数民族文艺会演取得圆满成功，在社会上引起了较
这是回良玉同志在国家民委委员全体会议上讲话的主要部分。

摇摇摇摇大的反响。总的看，二○○六年民族工作在认识上有了新提高，政策上采取了新举措，实践上积累了新经验，工作上打开了新局面。可以说，目前我们正处于民族地区发展最快的时期，少数民族得到实惠最多的时期，民族关系最为和谐的时期，我国民族工作已经站在了一个新的历史起点上。在看到民族工作取得的成绩和面临的大好形势的同时，我们也要清醒地认识到，当前国际环境正在发生复杂深刻的变化，我国改革发展正处于关键时期，民族工作既面临难得的机遇，也面临前所未有的挑战。第一，国际形势总体缓和稳定，但国际敌对势力利用民族问题和宗教问题对我进行西化、分化的挑战依然十分严峻。和平、发展、合作是当今时代的潮流，但世界局势依然复杂多变，民族问题依然是影响世界和平与发展的热点，民族矛盾依然是引发局部战争和流血冲突的焦点。国际敌对势力为了遏制中国发展，利用民族、宗教、人权等问题对我实施的西化、分化加剧，而且政治图谋没有改变、方式手段更加多样。他们在与境内外分裂主义势力互相勾连、加紧对我进行渗透破坏的同时，把重点转向利用我民族地区的社会热点问题，与我争夺群众、争夺民心。更加注重利用境外非政府组织，打着文化交流、开发援助等幌子在我民族地区笼络民心、投棋布子；更加注重借“维权”之名，插手利用我国内涉及民族因素的群体性事件，企图从内部搞乱我们；更加注重利用宗教对我少数民族和民族地区进行思想文化渗透，企图打一场“没有硝烟的战争”。同时，在一些周边国家，各种狭隘民族主义思潮、宗教极端主义思潮泛滥，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力活动猖獗。这些都对我民族团结、祖国统一和国家安全构成了严峻挑战。猿远员努力把民族工作提高到一个新水平

源远员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
第二，少数民族和民族地区加快发展的态势很好，但缩小发展差距的任务依然十分艰巨。改革开放以来，党中央、国务院不断采取新的重大举措加大扶持力度，我国少数民族和民族地区经济社会发展态势良好。“十五”期间，民族地区年均经济增长速度为百分之十一点一，比“九五”期间高二点五个百分点。但是由于历史、自然条件等多方面原因，民族地区发展水平总体上仍然比较落后，与发达地区的差距还存在进一步拉大的趋势。二○○五年，民族地区人均生产总值只有全国平均数的百分之六十六，农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十四点一。民族地区农村绝对贫困人口一千一百七十万人，占全国农村贫困人口的百分之四十九点五。“吃饭难”、“行路难”、“饮水难”、“上学难”、“看病难”等问题，在民族地区相当突出。这些问题如果长期得不到有效解决，不仅直接影响全面建设小康社会的进程，还可能导致严重的社会问题，危及民族团结、社会稳定和国家长治久安。第三，巩固和发展社会主义民族关系的有利条件不断增多，但民族团结面临的新情况新问题依然十分复杂。当前，我国正处于全面建设小康社会的重要战略机遇期。全面落实科学发展观，必将进一步促进各民族之间的协调发展；构建社会主义和谐社会，必将进一步巩固和发展民族大团结的生动局面。这是主流，是趋势，是有利条件和大好机遇。但也要看到，我国正处于各种社会矛盾的凸显期，涉及民族因素的人民内部矛盾时有发生，维护民族团结的任务仍然十分艰巨和繁重。从过去的情况看，一些影响民族团结的群体性突发事件涉及面广，情况复杂，有的组织性很强、冲突激烈。特别是随着我国与世界各国的联系更加紧密，国际国内因素互动增强，国内问题很容易造成国际影响，国际问题很容易引发国内问题，加之敌对

摇摇摇摇势力趁机插手利用、蓄意挑拨离间，我国民族关系面临挑战的综合性、复杂性和突发性增强，驾驭和处理难度增大。第四，各地区各部门对民族工作的认识水平、工作能力明显提高，但与新形势新任务不相适应的问题依然十分突出。党的十六大特别是二○○五年中央民族工作会议以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的要求，更加重视和加强民族工作，大力推进民族团结进步事业，取得了令人鼓舞的成绩，工作能力和水平有了很大提高。但与中央对民族工作的决策部署和总体要求相比，我们的认识和工作还存在一些不适应的方面。比如，有的地方和部门对民族工作的重要性认识不够，实际工作中存在领导不到位、措施不到位的现象。有的对我国多民族的基本国情认识不够，想问题、作决策没有充分考虑和照顾到少数民族和民族地区的特点，还不同程度地存在“一刀切”、“一个样”现象。有的对党和国家扶持少数民族和民族地区发展的政策法规落实不够，存在一般号召多、真抓实干少的现象。此外，民族工作部门自身建设也还存在一些不相适应的问题，加强民族工作机构、机制和干部队伍建设，还需要做大量艰苦细致的工作。历史和经验表明，对一个党、一个国家、一个民族来说，最大的忧患是缺乏忧患意识。只有居安思危，才能防患未然；只有未雨绸缪，方可长治久安。我们民族工作取得的成绩越大，有利的条件越多，面临的机遇越好，就越要珍惜来之不易的大好形势，越要树立忧患意识，越要保持清醒头脑，越要增强责任感、紧迫感。各地区、各部门都要站在党和国家事业发展全局的高度，准确把握世界民族问题的发展变化及对我国的影响，深刻认识民族问题的长期性、复杂性和重要性；准确把握我国民族问题的新特点、新趋势，深刻认识民族工作的政治缘远员努力把民族工作提高到一个新水平

远远员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
性、政策性和群众性；准确把握民族工作面临的新情况、新问题，深刻认识做好新形势下民族工作的艰巨性、紧迫性，切实把认识和行动统一到中央民族工作会议精神上来，落实到贯彻中央关于民族工作的决策部署中去，振奋精神、坚定信心，迎难而上、奋发进取，不断开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。二、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，扎扎实实做好当前民族工作。二〇〇七年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们要坚决贯彻构建社会主义和谐社会这一战略任务和总要求，牢牢把握深入学习贯彻中央民族工作会议精神这条主线，突出重点、全面推进、狠抓落实，以创新的精神、创新的思路、创新的举措，不断推动民族工作取得新的进展，为巩固和发展民族工作的大好形势，推进和谐社会建设作出更大的贡献，为党的十七大召开创造良好环境。（一）着眼于促进又好又快发展，进一步加强少数民族和民族地区的经济建设。社会要和谐，首先要发展。发展是解决我们所面临的一切矛盾和问题的关键。我们必须坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住实现少数民族和民族地区又好又快发展这个核心，不断促进民族之间、区域之间、经济社会之间协调发展。要继续狠抓中央民族工作会议精神的贯彻落实。二○○五年召开的中央民族工作会议亮点很多、举措很实，最大的亮点就是强调要加快少数民族和民族地区经济社会发展，最实的举措就是出台了扶持少数民族和民族地区加快发展的有力政策。中央领导同志非常关心中央民族工作会议精神的贯彻落实。二○○六年以来，胡锦涛同志两次到民族地区考察，都突出强调

摇摇摇摇政策落实问题。最近，贾庆林同志专门作出批示，要求研究落实中央民族工作会议精神的有关措施。我们要按照中央领导同志的重要指示精神，继续狠抓中央民族工作会议精神的贯彻落实不松劲，切实将党和国家扶持少数民族和民族地区发展的各项政策措施落到实处，变成实实在在的生产力，变成看得见、摸得着的经济效益，变成推动少数民族和民族地区又好又快发展的强大动力。在这个问题上，中央国家机关要以身作则、率先垂范、带头落实，特别要落实好减免民族地区基础设施建设配套资金、加大财政转移支付力度、提高生态建设和资源开发补助标准等政策。要认真抓好少数民族事业等三个规划的实施工作。中央民族工作会议提出，要编制并实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民行动“十一五”规划。编制关于少数民族发展的专项规划，是我们党和国家民族工作的重大创新，充分体现了党中央、国务院对民族工作的高度重视，对民族地区的大力支持，对少数民族的深情厚谊，意义十分重大，影响十分深远。目前，扶持人口较少民族发展规划正在扎实实施之中。今天上午，国务院审议通过了少数民族事业“十一五”规划。兴边富民行动“十一五”规划也即将完成编制工作。我们要把组织实施三个规划作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重要抓手，加强组织领导，加大投入力度，加强监督检查，确保规划落到实处。要注意总结、宣传扶持人口较少民族发展取得的成就，充分展示党和国家民族政策的优越性。要扎实推进民族地区新农村建设。民族地区大部分是农村，少数民族群众大部分是农民，建设社会主义新农村，对于加快少数民族和民族地区发展具有重要意义。要结合贯彻刚刚苑远员努力把民族工作提高到一个新水平

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闭幕的中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，充分用好国家出台的一系列支农惠农政策，促进农业不断增效、农牧民持续增收。大力加强农牧区基础设施建设，努力改善农牧民的生产生活条件。加大科技投入，把培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民作为一项基础工程来抓，广泛开展农牧民技能培训，提高他们发展经济的本领。注意总结推广民族地区新农村建设的好经验、好典型、好做法，搞好分类指导。这里，我想着重讲一下牧区问题。我国牧区总面积四百二十六万平方公里，总人口五千零五十二万，大部分是少数民族。由于多方面原因，当前牧区发展问题较多，主要表现为生产方式比较落后、生产条件比较脆弱、生存环境比较恶劣，百分之九十的草原退化，百分之五十的草原沙化、盐碱化。牧区的建设和发展，关系到各民族共同繁荣发展，关系到我国生态环境建设全局，关系到民族团结、社会和谐和边疆稳固。有关地方和部门一定要把牧区工作摆到更加突出的位置，紧密结合社会主义新农村建设，进一步加快牧区建设和发展。要坚持以人为本，突出解决“退牧还草”后牧民的长远生计问题，着力转变生产方式、改善生存条件、提高生活水平。国家民委要会同有关部门搞好调查研究，提出切实有效的政策措施。（二）着眼于维护社会公平正义，进一步解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众利益无小事。构建社会主义和谐社会，必须坚持把群众利益放在首位，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使和谐社会建设的成效真正体现到为各族群众排忧解难上来，体现到实现好、维护好、发展好各族群众的切身利益上来。要认真做好少数民族和民族地区扶贫开发工作。近期以

摇摇摇摇来，胡锦涛同志先后就南疆发展问题、云南德宏州景颇族生产生活困难问题作出重要批示，要求认真调查研究，制定特殊的扶持政策。温家宝同志就南疆发展问题批示有关部门作为重点专门研究。这些重要批示，对于进一步做好扶持少数民族和民族地区发展工作，特别是做好扶贫开发工作具有重要的指导意义。我们要认真学习贯彻中央领导同志的重要批示精神，从民族地区贫困人口集中连片的特点出发，区分不同地域、不同类型，坚持因地制宜、因族举措，制定特殊的扶持政策。要紧紧围绕改善民族地区基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高少数民族基本素质“三个基本问题”，着力抓好整村推进、贫困劳动力转移培训、产业化扶贫“三项重点工作”，切实解决民族地区贫困群众的温饱问题，努力实现国民经济和社会发展“十一五”规划确定的扶贫目标。要加快建立民族地区农牧民最低生活保障制度，切实解决特困少数民族群众的生活困难。要更加注重解决少数民族和民族地区的特殊困难。加大对民族地区财政转移支付力度，做到“三个保证”，解决民族地区财政“吃饭难”问题。认真落实“两免一补”政策，办好寄宿制学校，解决民族地区少年儿童“上学难”问题。大力发展民族地区职业教育，切实加强就业培训和就业指导，解决民族地区“就业难”问题。加强民族地区公共卫生设施建设，建立健全农牧区卫生服务体系，大力推广新型农村合作医疗制度，解决民族地区“看病难”问题。大力推进“广播电视村村通工程”和“西新工程”，解决民族地区“收听收看广播电视难”问题。（三）着眼于保持社会安定有序，进一步增进民族大团结。怨远员努力把民族工作提高到一个新水平

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民族关系始终是我们这个多民族国家至关重要的政治和社会关系，民族和谐始终是社会和谐的重要保障和重要内容。没有各民族的和睦相处，就没有社会的安定团结；没有各民族的和谐发展，就没有国家的繁荣富强；没有各民族的和衷共济，就没有中华民族的兴旺昌盛。我们一定要把维护民族团结摆在民族工作的突出位置，进一步夯实民族团结工作的基础。维护民族团结，重心在基层，关键在基础。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规的宣传教育，使“三个离不开”的思想更加深入人心。深入开展民族团结进步创建活动，大力推进民族和谐社区、民族和谐村镇建设。建立健全基层民族团结工作的长效机制，把党的民族政策贯彻到基层，把影响民族团结的问题解决在基层。认真研究当前城市民族工作中出现的新情况、新问题，探索新思路、新举措，切实加强城市民族工作。特别需要强调的是，要高度重视预防和处置涉及民族因素的群体性事件。为此，必须深入开展涉及民族因素矛盾纠纷的排查调处工作。要密切联系群众，认真倾听群众心声，积极疏导群众情绪，切实解决群众的实际问题，以最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。要坚持依法按政策办事，充分发挥思想政治工作优势，认真化解涉及民族因素的各种摩擦纠纷，做到“四个防止”：防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体性事件，防止不同民族群众经济社会交往中的一般问题演变成为伤害民族宗教感情的严重问题，防止非对抗性矛盾转化成为对抗性矛盾，防止敌对势力插手利用和借机捣乱。要严密防范、依法打击境内外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的渗透、颠覆、破坏活动，坚决维护法律尊严、人民利益、民族团结和祖国统一。

摇摇摇摇（四）着眼于促进民主法治，进一步坚持和完善民族区域自治制度。民主法治是和谐社会的重要基础，制度建设是和谐社会的根本保证。要进一步坚持和完善民族区域自治制度，充分保障少数民族和民族地区的各项权利，切实发挥这一基本政治制度的巨大优越性。要大力宣传民族区域自治制度。二〇〇七年是我国实行民族区域自治制度六十周年。六十年来的实践证明，民族区域自治制度作为一项基本政治制度，完全符合我国的国情，具有巨大的优越性和强大的生命力。我们实行民族区域自治制度的成就和经验，对世界上一些多民族国家产生了重大影响，被称作解决民族问题的“中国模式”。要认真总结、大力宣传我国民族区域自治制度的成功经验，进一步增强坚持和完善这一基本政治制度的坚定性和自觉性。二〇〇七年也是内蒙古自治区成立六十周年，我们要积极主动地协助内蒙古自治区办好庆祝活动，精心做好中央代表团组建和祝贺的各项工作，以此宣传我国民族区域自治制度取得的巨大成就。要全面贯彻民族区域自治法。这是实行民族区域自治制度的法律保障。当前和今后一个时期，要突出抓好《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的学习贯彻工作。各地区、各部门要按照要求，制定贯彻落实的具体措施和办法，切实把国家扶持少数民族和民族自治地方发展的各项政策措施落到实处。民族工作部门要加强对法规执行情况的监督检查。同时，要加快其他配套法规建设步伐，自治地方要尽快制定自治条例、完善单行条例，以更好地保障少数民族的合法权益。（五）着眼于加强和谐文化建设，进一步繁荣发展少数民员苑员努力把民族工作提高到一个新水平

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族文化。文化是民族精神的体现，是社会进步的旗帜。构建社会主义和谐社会，必须大力加强和谐文化建设；促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，必须大力繁荣发展少数民族文化事业。要大力弘扬少数民族优秀文化传统。丰富多彩的少数民族文化是博大精深的中华文化的重要组成部分，是我们独特的资源、重要的优势和珍贵的遗产。各民族源远流长、特色鲜明、异彩纷呈的文化，铸就了多彩中华的和谐之美；各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的精神，铸就了团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。大力弘扬少数民族优秀文化传统，必须牢牢把握先进文化的前进方向，切实采取各种有效措施，倡导和谐理念，培育和谐精神，努力为建设社会主义核心价值体系服务，努力为形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带服务。要大力推进少数民族文化事业发展。在党和国家的高度重视下，我国少数民族文化事业方兴未艾。但是，当前民族文化的发展现状，与各民族群众的精神文化需求还不相适应，与民族地区加快发展的现实需求还不相适应，与发展先进文化的时代要求还不相适应，与维护国家文化安全的战略要求还不相适应。为此，胡锦涛同志作出重要批示，要求制定政策措施，扶持少数民族文化事业发展。我们要按照胡锦涛同志的重要批示精神，抓紧研究制定新世纪新阶段少数民族文化发展战略、目标任务和工作方针，提出扶持少数民族文化事业发展的具体政策措施，并作出全面部署。要大力发展少数民族和民族地区公益性文化事业，突出抓好城乡基层文化设施建设，满足各族群众日益增长的文化需求。要精心筹备和办好第八届全国少数民

摇摇摇摇族传统体育运动会，努力把运动会办成推进民族团结进步的盛会、展示少数民族风采的盛会、弘扬民族精神和时代精神的盛会。三、切实加强能力、机制和作风建设，努力把民族工作提高到一个新水平。民族工作在社会主义和谐社会建设中具有重要的地位和作用。面对新形势新任务新要求，各级政府要自觉把民族工作摆上更加突出的位置，进一步加强领导。各级民族工作部门和民委委员各成员单位要大力加强自身建设和能力建设，进一步提高民族工作水平。第一，加强学习实践，进一步增强做好民族工作的能力。不断加强学习和实践，是与时俱进做好民族工作的基础。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习领会中央的一系列战略思想和战略部署，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强把握大局、服务大局的能力。深入学习现代经济、法律、社会管理、科技等方面的知识，按照建设服务政府、法治政府的要求，切实履行好社会管理和公共服务职能，不断提高依法行政、依法办事的能力。深入学习党的民族理论和民族政策，深入研究新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，深入研究世界民族问题的发展变化及对我国的影响，创新工作思路，改进工作方法，强化工作手段，不断提高驾驭民族问题、做好民族工作的能力。要深入民族地区，深入少数民族群众，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，不断增强凝聚人心、增进和谐、加快发展的能力。第二，坚持完善机制，进一步增强推进民族工作的合力。民族工作涉及方方面面，需要大家共同努力。实践证明，民委猿苑员努力把民族工作提高到一个新水平

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委员制度是一个具有中国特色、行之有效的民族工作机制。实行这一制度，充分体现了党和国家对民族工作的高度重视，充分体现了民族工作的特点和规律，有利于凝聚各方面力量，调动各方面积极性，发挥各方面优势，共同做好民族工作。长期以来，各成员单位和兼职委员牢记自己的光荣使命，认真履行职责，积极参与、大力支持民族工作，为民族团结进步事业作出了重要贡献。对此，党中央、国务院是充分肯定的。在新的形势下，我们要继续坚持和完善民委委员制度，充分发挥这一制度的积极作用。应该看到，党的民族政策和国家的民族法律法规，主要是通过我们各个部门的具体政策和具体工作来落实、来体现的；少数民族和民族地区干部群众对党的民族政策和国家的民族法律法规的认识和评价，主要是通过我们各个部门的具体政策和具体工作来形成、来作出的。因此，各成员单位要进一步增强荣誉感和使命感，进一步明确自己的责任，认真贯彻党的民族政策和国家的民族法律法规，保障少数民族和民族地区的各项权利。当前，要突出抓好中央民族工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神的贯彻落实工作。国家民委要充分履行牵头协调的职责，加强联系、搞好服务，更好地发挥成员单位和兼职委员的作用。第三，树立优良作风，进一步增强干部队伍的战斗力。做好民族工作，要求广大民族工作者必须保持良好的精神状态，树立良好的工作作风。一要大力弘扬创新求实的精神，树立求真务实的作风。现在，中央关于民族工作的大政方针已定，二〇〇七年民族工作的主要任务和工作部署已定，关键在于真抓实干。要紧密结合各地区、各部门实际，创造性地开展工作，既要讲好“普通话”，又要讲好“地方话”；既要练好“规定

摇摇摇摇动作”，又要练好“自选动作”。各成员单位和兼职委员在安排二〇〇七年工作时，要统筹考虑民族工作，力争每年都为少数民族和民族地区办几件实事，为民族工作办几件实事。要切实做到各项工作件件有部署、有检查、有督促，确保取得实实在在的成效。二要大力弘扬艰苦奋斗的精神，树立勤俭节约的作风。我们国家现在经济发展很快，条件越来越好。但我国还处于社会主义初级阶段，区域之间、城乡之间、民族之间的发展很不平衡，各族群众生产生活中的实际困难还很多。我们必须时刻牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗，力戒奢靡之风；坚持勤俭节约，力戒铺张浪费。要把有限的财力用到为各族群众办实事、办好事、解难事上，用到解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。各级领导干部要带头求真务实、真抓实干，带头艰苦奋斗、勤俭节约，靠优良的作风带队伍，靠过硬的队伍干事业，不断为和谐社会建设作出新的贡献。做好新形势下的民族工作，意义重大，使命光荣，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德、锐意进取、真抓实干，以饱满的热情、优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！缘苑员努力把民族工作提高到一个新水平

远苑员
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（二○○六年十二月二十七日）
司马义·艾买提
根据全国人大常委会执法检查计划，常委会组织检查组，于今年七月至九月对《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称民族区域自治法）实施情况进行了检查。这是该法颁布实施二十二年来，由全国人大常委会组织的第一次执法检查。检查的重点是上级国家机关帮助民族自治地方加快经济社会发展情况和民族区域自治法的配套法规建设情况。胡锦涛同志和吴邦国同志对执法检查工作非常重视，专门作了重要指示和批示，王兆国同志出席检查组第一次全体会议并作了重要讲话。现将检查情况报告如下，请予审议。
这是司马义·艾买提同志在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上所作报告的主要部分。

摇摇摇摇全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告苑苑员
一、贯彻实施民族区域自治法取得的主要成就
民族区域自治制度是我国处理和解决民族问题的一项基本政治制度，民族区域自治法是实施这一制度的基本法律，是我国民族工作法制化、规范化的重要保障。自一九八四年民族区域自治法颁布实施以来，从中央到地方，学习宣传贯彻这部法律，做了大量的工作，取得了很大成就。（一）少数民族的民主政治权利得到保障。员援少数民族平等参与国家事务管理、自主管理本民族内部事务的权利得到实现。我国五十五个少数民族中，有四十四个民族实行了民族区域自治，共建有五个自治区、三十个自治州、一百二十个自治县，使少数民族自主管理本地方、本民族内部事务的权利得到保障。一百五十五个民族自治地方的自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治民族的少数民族公民担任；民族自治地方的各级党委、人大、政府、政协领导班子及其职能部门，都配有一定数量的民族干部。党和国家十分重视少数民族干部的培养和使用，一百五十五个民族自治地方的少数民族干部比例，普遍接近或超过少数民族人口占当地总人口的比例。各少数民族直接参与了国家事务的管理，在历届中共中央委员、全国人大代表、全国政协委员中，少数民族所占比例，都高于少数民族人口占全国总人口的比例。每个民族都有全国人大代表，人口在百万以上的少数民族都有本民族的全国人大常委会委员。目前，我国少数民族干部和各类专业人才总数达到二百九十多万人，成为建设中国特色社会主义事业的骨干力量。圆援少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰得到尊重。

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我国各民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰，都是在长期的历史发展中形成的，是各民族特点的鲜明体现。尊重少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰，就是对这个民族的尊重。各级国家机关制定政策、采取措施，认真落实相关规定，尊重少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰。全国各民族自治地方和散居地区大多制定了清真食品管理办法，保障了清真食品的供应；对一些具有土葬习俗的少数民族，由国家划拨专用土地，建立了公墓，满足了特殊需求；对一千八百五十五家民族特需用品定点企业，实行了特殊扶持，保证了民族传统用品的供应；依照有关法律与政策规定，注重了少数民族语言文字的保护、使用和发展，尊重、保护了少数民族公民的正常宗教活动。猿援平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固与发展。各级国家机关制定的法律、法规和规章，都较好地体现了民族平等和民族团结的原则。各级政府都把坚持民族平等、促进民族团结当作一项重要任务摆到议事日程，并广泛深入地开展了马克思主义民族观和党的民族政策教育，开展了民族团结进步创建活动，使汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想日益深入人心。国务院先后召开了四次全国民族团结进步表彰大会，共表彰了二千四百七十六个民族团结进步模范集体和二千五百一十八个模范个人，各省、自治区、直辖市也表彰了一大批民族团结进步先进集体和先进个人，为加强民族大团结和树立良好社会风尚起到了促进作用。（二）民族地区的经济建设实现了快速发展。员援经济实力明显增强。国家通过制定和实施发展战略、发展规划、专项规划，采取加大财政转移支付力度等措施，促

摇摇摇摇进民族地区经济的快速发展。西部大开发战略将大部分民族地区纳入开发范围，六年来，青藏铁路、西气东输、西电东送等七十项重点工程陆续建成，累计投入一万多亿元；中央财政对民族地区的转移支付累计达到四千零四十四亿元，占全国同期财政转移支付总数的百分之五十二点六，有力地拉动了少数民族和民族地区的经济社会发展，增强了民族地区自我发展能力。在扶持人口较少民族发展和实施兴边富民行动中，中央和省级财政都投入大量资金，支持经济建设与社会发展。国家还组织发达地区对口支援民族地区的建设。在国家和发达地区的大力支持下，经过各族人民的艰苦奋斗，民族地区的经济建设快速发展，经济实力明显增强。“十五”期间，绝大多数民族地区的生产总值每年都以两位数的速度增长，高于全国平均发展速度。二○○五年，民族自治地方生产总值达到一万五千七百零六亿元，比二○○○年增长百分之七十四；地方财政收入达到一千零二十六亿元，比二○○○年增长一点一六倍；农村居民人均收入达到二千二百八十七元，比二○○○年增长百分之四十点七。圆援基础设施普遍改善。国家采取优先安排项目、提高上级财政投资比重等办法，扶持民族地区加强基础设施建设。通过加快电力建设、实施农网改造等工程，使民族自治地方的大多数乡镇和行政村通了电；通过投资四百多亿元（一九九八年至二○○四年），加快了民族地区水利基础设施建设步伐；投资三十多亿元（二○○○年至二○○五年），解决了五个自治区一千二百多万人的饮水困难问题；通过支持通讯建设，使民族地区的通讯条件普遍得到改善，到二○○五年底，民族自治地方固定电话用户达三千零二十六万户，移动电话用户达三千五百三十五万户；通过加大公路建设投资，显著改善了民族全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告怨苑员

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地区交通条件。近年来国家继续全面推进了民族地区国道主干线、省际公路通道建设，实施了西部通县油路、县乡（镇）公路改造和乡镇客运站等一系列农村交通基础设施建设工程。到二○○五年底，五个自治区及云、贵、青、川四省公路总里程达到六十五万公里，高速公路达到七千五百五十公里，沥青（水泥）路面近二十二万公里，民族地区乡镇通公路的比重达到百分之九十九点七，行政村通公路比重达到百分之八十九点一，有百分之六十点八的乡镇、百分之二十八点四的行政村通了沥青（水泥）路。此外，一些民族地区还新建了机场，新修了铁路，形成了立体化的交通网络。猿援生态、环境建设得到重视。民族地区多数地处我国大江大河的上游地区、偏远的沙漠地区和石山区，是国家的重要生态屏障。国家重视民族地区的生态、环境建设，在全国生态环境建设规划和国家各专项规划中，对民族地区给予了重点考虑；在天然林资源保护、退耕还林还草、重点防护林建设等工程中，对民族地区给予了重点支持。截止到二○○五年底，西部地区累计退耕还林八千四百九十八万亩，治理水土流失五十八万平方公里，建设淤地坝十一万多座，荒山造林和封山育林一亿一千六百万亩，退耕还牧还草二亿九千万亩。随着多项重点工程的实施，民族地区的生态环境有了一定的改善，生态环境恶化趋势开始得到遏制，为国家建设环境友好型社会和实现可持续发展作出了重要贡献。源援扶贫开发工作成效显著。国家一直把少数民族和民族地区作为扶贫工作的重点，并不断加大扶贫力度，取得了显著成效。一九八六年首次确定的国家重点扶贫县中，民族地区占总数的百分之四十二点六，一九九四年提高到百分之四十三点四，二○○一年提高到百分之四十五点一。新阶段扶贫开发以

摇摇摇摇来，民族地区整村推进扶贫开发的力度进一步加大，仅七个少数民族人口较多的省区（不含西藏）就有四万一千五百四十一个贫困村被列入扶持范围。二○○五年，中央财政向五个自治区和云南、贵州、青海三省投入扶贫资金四十九亿三千万元，比上年增加四亿六千万。二○○六年，国家安排中央预算内投资二亿元，专项用于扶持二十二个人口较少民族加快发展，此项投资将持续实施至二○一○年。同时，各级政府还组织社会各方面的力量，开展对各族贫困群众的帮扶活动。“十五”期间，少数民族地区农村贫困人口从二○○○年底的一千六百八十七万人，减少到二○○五年的一千一百七十万人，贫困发生率由百分之十点八下降为百分之六点九，减少三点九个百分点。缘援对外开放和旅游业发展势头良好。国家鼓励民族地区发挥区位优势和人文优势，扩大对周边国家的开放与合作，发展民族地区旅游业。一九九二年开始实行沿边开放战略，所确定的十三个对外开放城市、二百四十一个一类开放口岸、十四个边境经济技术合作区，绝大多数在民族地区。此外，还通过实行优惠的边境贸易政策，扩大民族地区生产企业对外经营贸易自主权，鼓励地方优势产品出口，使“十五”期间民族自治地方的进出口贸易总额完成七百零七亿美元，实际利用外资九十八亿美元；国内旅游收入三千五百亿元，旅游外汇收入四十六亿美元。对外开放和发展旅游业，给民族地区带来了资金和项目，带来了先进的管理经验和技术，带来了新的经济增长点。（三）民族地区社会事业发展取得了长足进步。员援教育事业迅速发展。“十五”期间，中央投入资金二百三十亿元，实施国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告员愿员

圆愿员民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程，在内地举办西藏班、新疆班，帮助包括民族地区在内的中西部农村发展基础教育。二○○五年，中央和地方为实行“两免一补”（免学费、杂费，对贫困的寄宿制学生给予生活补贴）政策安排资金七十二亿元，使包括民族地区在内的中西部地区农村的三千四百多万中小学生受益。到二○○五年底，民族地区实现“两基”的县达到五百四十九个，占民族地区县总数的百分之七十八点五四。二○○六年春季学期开始，在西部地区实施农村义务教育经费保障机制改革，使包括少数民族学生在内的四千八百八十多万农村中小学学生享受免除学杂费政策。在此基础上，从二○○六年秋季开始，中央财政对二十二个人口较少民族农村义务教育阶段寄宿生补助生活费，受益学生约十万人。此外，国家采取设立民族院校，举办民族预科班、民族班，在少数民族地区试点招收硕士、博士研究生等办法，帮助民族地区发展高等教育。目前，民族地区已形成从幼儿教育到高等教育的完整体系，少数民族受教育年限显著提高。朝鲜、满、蒙古、哈萨克、锡伯等十四个民族的受教育年限高于全国平均水平，五十五个少数民族都有了本民族的大学生，有些少数民族还有了硕士、博士乃至院士。圆援文化事业成绩斐然。少数民族文化是中华民族灿烂文化宝库中的瑰宝。国家对少数民族文化事业投入专项资金，抢救文化遗产，弘扬优秀传统文化，改善文化设施，发展文学艺术，兴办文体活动。据不完全统计，近年来仅抢救和整理散藏在民间的少数民族古籍就达三十万种，并公开出版了其中的五千余部，如蒙古族的《江格尔》、柯尔克孜族的《玛纳斯》和藏族的《格萨尔王传》等。在挖掘、整理和保护的基础上，二○○五年经我国申报，维吾尔族艺术木卡姆和蒙古族长调民

摇摇摇摇歌，被联合国教科文组织宣布为“人类口头和非物质遗产代表作”。二○○六年国务院审批公布的第一批国家级非物质文化遗产名录中，少数民族项目约占全部项目的三分之一；国家实施的“全国万里边疆文化长廊建设工程”、“广播电视村村通工程”，取得了显著成效，使民族地区二万四千个行政村、三万七千个五十户以上的自然村的农民群众有史以来第一次收听收看到了广播电视，开始通过接受现代化信息来了解外面的世界。维、藏、蒙等少数民族语言广播电视节目译制制作能力和质量大幅提高，大部分民族地区能收听收看到相应的民族语言广播电视节目，基本上实现了每村每月放映一场电影；国家和地方各级政府还经常组织少数民族文体活动，通过举办少数民族传统体育运动会、民族艺术节、少数民族文艺会演等，展示绚丽多彩的民族文化，丰富了各族群众的业余生活，促进了精神文明建设。猿援医疗卫生条件得到改善。国家对民族地区的医疗卫生事业，注重政策倾斜，给予优先安排，使民族地区城镇医疗卫生水平有所提高，农牧区的医疗条件逐步得到改善，少数民族群众看病难问题有所缓解。二○○四年以来，国家为民族地区的公共卫生体系建设、重点疾病防治、农村合作医疗和发展民族医药等方面投入资金四十七亿元。新型农村合作医疗试点工作也在民族地区开始启动，目前有三百四十八个县成为试点县，占全国试点县总数的百分之二十四点三。对民族医药文献整理、民族医药教材出版、民族医院基础设施改造、民族医疗专科建立、民族医药人才培养等，中央和各级政府安排专项资金给予了支持。国家的大力扶持，促进了民族地区医疗卫生事业的发展，保障了各族人民的生命健康，使少数民族人口的预期寿命显著提高，其中有十三个少数民族高于全国七十一点四全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告猿愿员

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岁的平均水平。源援社会保障事业稳步推进。国家注重帮助民族地区加快社会保障体系建设，逐步建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。中央财政对民族地区基本养老保险基金给予补助，二○○五年对五个自治区的补助达四十四亿二千九百万元，比二○○四年增加一亿七千万元，参保人数逐年增加。同时，农牧区最低生活保障制度也开始建立。（四）配套法规建设取得重要进展。制定配套法规是贯彻落实民族区域自治法的重要环节。民族区域自治法颁布实施以来，配套法规的制定工作逐年得到加强。特别是二○○五年国务院《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（以下简称若干规定）的颁布施行，标志着配套法规建设取得重要进展。到目前，已出台部颁规章三件；自治条例一百三十五个，单行条例四百四十七个，变通或补充规定七十五件；四川等十二个辖有民族自治地方的省市先后制定了配套的地方性法规，湖南、云南、海南、贵州、甘肃及时修订了实施民族区域自治法办法。配套法规的不断健全，有效地促进了民族区域自治法的深入贯彻实施。检查情况表明，民族区域自治法的贯彻实施，维护了国家统一和各民族团结，保障了少数民族的各项合法权益，促进了民族地区经济社会发展，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为实现民族地区的繁荣和发展提供了法律保障。目前，民族地区政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、边境巩固、人民生活显著改善，民族团结进步事业取得了举世瞩目的成就。这是在党的坚强领导下全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，是党的民族政策和民族工作的巨大成功。

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二、民族区域自治法贯彻实施面临的困难及存在的问题
检查中看到，纵向考察，我国民族地区发展迅速、变化巨大、成就辉煌，但横向比较，差距仍然很大。由于发展起步晚、起点低，自我发展能力弱，民族地区还面临着不少的困难。同时民族区域自治法的贯彻实施也存在一些问题。主要是：（一）困难方面。员援经济发展仍然滞后。改革开放以来，民族地区经济虽然持续增长，但经济发展滞后的局面还没有从根本上得到改观。主要表现为，经济总量小，经济结构比较单一，特色经济尚未形成规模，缺乏骨干企业和龙头企业的支撑，基础设施薄弱，生态环境脆弱。二○○五年，民族自治地方生产总值仅为全国生产总值的百分之八点六，人均生产总值只相当于全国东部地区人均水平的百分之三十五点八。经济发展滞后，直接导致了民族地区财政自给率低，财政支撑经济建设、调控经济运行的力度不足，保吃饭与保建设的矛盾十分突出。由于财力不足，农牧区“行路难、用电难、饮水难”等问题仍然大量存在。截止到二○○五年底，五个自治区及云、贵、青、川四省还有约一万六千个行政村不通公路；新疆、云南、广西、甘肃和内蒙古，还有六百多个乡镇不通电，涉及人口一百六十多万；不少地区人畜饮水十分困难，如宁夏，目前全区还有二百二十三万人饮水不安全，其中七十七万人严重缺水。基础设施薄弱和生态环境脆弱，已成为长期制约加快发展的“瓶颈”。圆援扶贫攻坚任务艰巨。由于历史、自然、社会等方面原

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因，民族地区贫困问题一直十分突出，不但贫困面大，贫困程度深，而且返贫率高。截止到二○○五年底，全国民族地区农牧区绝对贫困人口仍有一千一百七十万零四千，占全国农村绝对贫困人口的百分之四十九点五，比上年增加一点八个百分点，其中青海省贫困人口达七十五万八千，占全省农牧民总人口的百分之二十一点四；西藏自治区贫困人口达四十三万六千，占全区农牧民总人口的百分之十九点五；云南怒江傈僳族自治州的几个人口较少民族几乎都处于整体贫困状态，贫困人口均占到本民族人口的百分之九十以上；新疆南疆和宁夏固原不但长期处于贫困状态，而且人畜饮水问题一直没有完全解决；“十五”期间，青海省的返贫率为百分之十三，贵州省的返贫率为百分之十，内蒙古自治区的返贫率为百分之十五以上。解决民族地区的贫困问题，任务十分艰巨。猿援发展教育困难很多。民族地区教育经费不足、设施简陋、师资缺乏、“两基”欠账多和“两免一补”中的“一补”政策不到位等情况较为普遍。在贫困山区，由于经费短缺，办学条件更为简陋，不仅危房多、破房多，甚至还存在“草棚学校”、“山洞学校”。民族地区的许多乡镇学校，由于工资待遇低，生活条件差，教师外流严重，影响了教师队伍的数量和质量。到二○○五年底，全国六百九十九个民族地区县中，还有一百五十个县“两基”不达标。而已实现“两基”攻坚目标的民族地区，许多是通过贷款和借债来完成的。例如，新疆“两基”欠债十三亿元，内蒙古欠债六亿八千万元，贵州欠债十三亿一千二百万元。教育资金短缺、师资力量不足、教学设备简陋，已成为民族地区教育事业发展的重大制约因素。源援医疗卫生基础脆弱。近年来，尽管民族地区医疗卫生条件有了很大改善，但与全国相比，还处于较低水平，特别是

摇摇摇摇许多边远山区和牧区，医务人员严重不足，医疗设备十分短缺，“看病难”问题仍然突出。如西藏全区乡级卫生院平均缺员百分之六十九点二九。四川阿坝州有十三所卫生院每院只有一名医务人员，该州松藩县有五个乡卫生院均没有医务人员，仅靠村里的“土郎中”来维持。青海省牧区医务人员严重缺乏，人均服务面积达三十三平方公里，是全国平均水平的十三倍，卫生服务成本也高于内地八至十倍。四川民族地区乡镇卫生院，危房面积占百分之三十一点六七，拥有月超的卫生院仅占百分之十九点八九，而且多数陈旧老化，超过了规定使用年限。广西百分之九十的行政村卫生室达不到国家标准。一些开始实行新型合作医疗的民族地区，群众看病负担虽然有所缓解，但普遍反映医疗报销限制较多，报销比例偏低，特困户就医的困难更大。缘援社会保障惠及面窄。社会救助和社会保障制度虽然已在民族地区开始启动，但总体上仍然是惠及面窄、保障有限。全国一百五十五个民族自治地方的六百九十九个县中，尚未建立农村低保制度的还有三百二十三个县，占总数的百分之四十六点二，这些县至今仍实行传统的社会救济办法，救助力度十分有限。用十六届六中全会所提出的建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系的标准来衡量，民族地区建立和完善社会救助和社会保障制度的任务还很艰巨。远援维护稳定任务繁重。我国的民族关系总体上是融洽的，社会是和谐的，但在市场经济条件下，因经济利益调整引起的矛盾增多，不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰所引发的事件也有发生，影响民族团结的因素依然存在。特别值得警惕的是，民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的渗透、破全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告苑愿员

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坏活动时有发生，对此，各族干部群众进行了坚决的斗争，但今后“反渗透、反颠覆、反分裂”的任务仍然繁重。（二）问题方面。员援配套资金减免规定落实不到位。民族区域自治法第五十六条第二款规定：“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。”但近年来，上级有关部门在民族地区安排基础设施建设项目投资计划时，除高速公路全部由中央和省级财政承担外，其他项目，一般都要求本地财政配套。由于民族地区绝大部分财政自给率很低，只能保“吃饭”，根本无力配套，使民族地区的建设项目往往得不到及时安排。圆援财政转移支付力度小、不规范。民族区域自治法第六十二条规定：“随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。”目前，上级财政对民族地区转移支付虽有较大增长，但仍不能满足民族地区支出需求，部分专项转移支付资金存在内容交叉、分配过程不够透明、资金下达不够及时等问题。各地普遍要求加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付。猿援资源开发补偿规定不落实。民族区域自治法第六十五条规定：“国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。”检查情况表明，这一规定未能得到很好执行。在新疆、四川、内蒙古等地资源开发中，民族地区输出天然气、煤炭等自然资源，得到的利益补偿不但数量少，而且不规范。以新疆为例，一九九三年原油资源税是十二至十四元辕吨，当时的油价是四

摇摇摇摇百七十八元辕吨，现在早已涨到三千八百元辕吨，但原油资源税仍然维持原标准；天然气资源补偿费率多年来也一直维持在百分之一。一些内地大型企业集团在四川、内蒙古等民族地区开发自然资源，不仅把税收缴到总部所在的发达地区，而且不注重发挥带动地方经济社会发展的作用，当地群众得到的实惠不多，就业得不到照顾。对这种资源开发在民族地区，耕地占用、环境污染、地质灾害、移民安置后的扶持都由民族地区承担，而所得补偿却很少的做法，民族地区干部群众反映强烈。源援生态建设和环境保护补偿不到位。民族区域自治法第六十六条规定：“民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补偿。”但这一规定目前还没有落实到位。生态建设和环境保护补偿政策不完善，机制不健全，补偿标准低，适用范围小，造成项目区财政收入减少，群众生活艰难。大量失地的生态移民、库区移民，由于没能得到应有的补偿和合理的安置，又重新返回到贫困行列。同时这一做法也不利于巩固生态建设和环境保护已取得的成果。缘援配套法规建设需要加快进度。民族区域自治法第七十三条规定：“国务院及其有关部门应当在职权范围内，为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况，制定实施本法的具体办法。”从检查的情况看，这一规定落实不到位，突出表现在两个方面，一是绝大多数的国务院相关部门至今没有制定配套规章、措施和办法；二是五个自治区的自治条例一直没有出台。这两方面的配套立法工作进展缓慢，不但影响了整个配套法规建设进程，更直接影响了民族区域自治法和国务院若干规定的深入贯彻实施。全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告怨愿员

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远援有些部门对民族地区的实际情况考虑不够。民族区域自治法第五十四条规定：“上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，应当适合民族自治地方的实际情况。”各地反映，有些部门在制定、执行政策时对民族地区的实际情况考虑不够。比如，在安排“整村推进”扶贫工程资金时，没有考虑到内地与民族地区的差异，在标准上搞“一刀切”；在决定全国合并小学教学点时，没有考虑到民族地区的特殊性，导致一些牧区的适龄儿童上学要跑上百公里，造成新的上学难；在录用公务员尤其是司法人员工作中，实行准入标准“一刀切”，致使一些民族地区公务员补充困难、司法人员不足的矛盾更加突出；在民族医院制剂审批和管理中，没有考虑其特殊性，存在审批内容过多，程序过于复杂，审批费用偏高等现象，致使一些民族医院制剂尚未得到药监部门的审批文号，受到限制使用。
三、检查组的几点建议
为了深入贯彻落实中央民族工作会议精神和党的十六届六中全会精神，促进我国民族地区经济社会全面、协调、可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程，结合民族地区普遍反映的困难和问题，对进一步贯彻实施好民族区域自治法，提出以下建议：（一）进一步加强学习、提高认识，增强贯彻民族区域自治法的责任感和自觉性。民族区域自治法是各族干部群众、各级国家机关和各个单位都要遵循的准则。党的十六届六中全会作出的关于构建和谐社会的战略部署，对进一步坚持完善民族区域自治制度、深入

摇摇摇摇贯彻实施民族区域自治法，加快民族地区经济社会发展，提出了新的更高的要求。在构建社会主义和谐社会的进程中，贯彻实施好民族区域自治法，对国家稳定、民族繁荣、社会和谐具有重大意义。各级民族自治地方的上级国家机关，特别是制定政策的有关职能部门，要进一步加强学习，切实掌握党的民族政策，熟悉相关法律规定，加强调查研究，深入了解民族地区的实情，强化依法履行职责意识，进一步提高搞好民族工作的自觉性。同时，要结合本次执法检查反映出来的困难和问题，对本部门已有的相关政策规定进行一次认真清理，凡与中央精神和法律规定不一致的，要尽快加以调整，以维护社会主义民族法制的统一与权威，切实把民族区域自治法和国务院的若干规定落到实处。（二）加大扶持力度、完善扶持措施，进一步促进民族地区的经济发展。科学发展是解决现阶段我国民族问题的根本途径。深入贯彻实施民族区域自治法，最根本的就是要帮助民族地区加快发展。针对检查中反映的困难和问题，民族自治地方的上级国家机关应进一步履行帮扶职责，整合帮扶资源，加大扶持力度，使全国各族人民共享改革开放和社会主义现代化建设成果。———要采取切实措施，帮助民族地区加快产业结构调整，发展特色经济，培植优势产业和龙头企业，搞好资源开发利用和生态建设，最大限度地将资源优势转化为经济优势。———要将基础设施建设的项目和资金进一步向民族地区倾斜，并切实落实配套资金的减免政策，以加快民族地区交通、水利、电力、通讯等建设，尽快解决农牧区群众“行路难”、“用水难”、“通讯难”等问题，不断增强民族地区的发展后劲。全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告员怨员

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———要进一步加大对民族地区的财政转移支付力度，提高一般性转移支付比重，并加强财政转移支付工作的规范化、法制化建设。为更好地帮助民族地区解决财力上的困难，要在进一步完善专项转移支付资金管理办法的同时，将各自治区、自治州、自治县都统一纳入中央对民族地区转移支付范围。———要尽快建立资源开发和生态保护补偿机制，按照谁开发谁补偿、谁受益谁补偿的原则，明确补偿范围、标准和程序，落实补偿政策，提高现有补偿标准，以切实维护对国家生态环境保护和资源开发作出贡献的民族地区的利益；在民族地区开发资源的大型企业，要切实做到带动当地发展，促进当地就业，为当地群众生产生活提供帮助。同时，要进一步重视民族地区生态环境保护建设，加大天然林保护、防沙治沙、退耕还林还草、重点防护林等生态工程的投入力度，不断改善民族地区的生态环境。国家有关部门要在调查研究的基础上，就民族地区资源开发中的问题，包括资源补偿税的征收使用、生态环境补偿费的标准和如何保护当地利益等问题作出具体规定。———要进一步采取更加有效措施，加大对民族地区扶贫攻坚的扶持力度。要在落实原有扶贫政策措施的基础上，通过中央和地方的共同努力，针对不同类型的贫困状况，采取特殊措施，集中力量，整合资金，加大力度，系统改造，争取在短期内取得有效突破；要在少数民族贫困地区抓紧施行最低生活保障制度，对人均收入达不到低保标准的，由国家财政予以补足；对目前仍属贫困并且还没有完全解决饮水问题的新疆南疆、宁夏固原等地区，根据实际需要由中央财政拨付专项资金，在通过采取引水、打井等措施，帮助解决饮水问题的同时，加大扶持力度，促进发展，尽快实现脱贫。———要召开专门会议总结、研究、部署对口支援工作，提

摇摇摇摇出对口支援任务，明确对口支援职责，规范对口支援办法，建立长期稳定的帮扶机制，进一步加大对口支援力度。明确由国家发改委、国家民委和国务院扶贫办作为协调部门，具体负责做好组织、协调、督促、落实等工作，以确保对口支援工作取得扎扎实实的成效。（三）坚持以人为本、促进民族和谐，进一步加快民族地区的社会发展。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，是构建社会主义和谐社会的基本要求，也是促进民族地区社会发展的根本途径。促进民族地区的社会发展，要将各项优惠政策和资金投入进一步向农牧区的教育、卫生、文化、社会保障等公共服务倾斜，加大扶持力度。———要在进一步加强基础教育和职业教育的同时，切实加强双语教育，注重培养双语教师，努力改善办学条件。全面落实义务教育法和国务院有关规定，推进免费义务教育的实施，妥善解决民族地区“普九”欠账问题。针对目前“一补”政策不到位、补贴标准偏低、县级财政又无力承担所需资金的情况，将“一补”经费由国家和省级财政各承担一半，并力争在党的十七大之前全面实施农村义务教育经费保障机制改革，使民族地区的各族群众都能切实受到良好的教育，以提高少数民族的整体素质。———要进一步加强基层卫生设施建设，培养和配备必需的医务人员，扶持民族医药的发展，力争在三年内基本建立农牧区的新型农村合作医疗制度，切实解决“看病难”问题，使民族地区的各族群众都能切实享受良好的预防保健和基本医疗全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告猿怨员

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服务。———要针对“生活难”问题，注重建立农牧区的社会保障制度，尤其要抓紧建立以最低生活保障和医疗救助为主要内容的社会救助制度，保障人民群众的基本生活。为有效解决民族地区大中专毕业生就业问题，有关地方政府以采取经费补贴的方式，为待业、失业的少数民族大中专毕业生的就业安置提供帮助；有关机关、事业单位在招收录用人员时，对少数民族大中专毕业生适当放宽标准，特别是在考试录用中，适当降低录取条件；对毕业后三年以上找不到工作的大中专毕业生，在登记失业的基础上给予社会救济。———要进一步加快民族文化事业和广播影视事业的发展步伐，切实注重挖掘、保护、发展民族传统文化，不断繁荣文化事业，尽快实现村村通广播电视和农村电影放映工程的目标。为满足少数民族文化生活的需要，有效防范外来文化的非法传播和渗透，切实维护国家文化安全，建议国家设立专项资金，用于补助少数民族语言广播电视节目翻译和文字出版工作；由文化、宣传等部门根据需要统一购买一些少数民族语言文字出版物和便携式收音机，赠给民族地区的图书馆、文化站和少数民族群众使用；继续重视民族语言翻译工作，使用民族语言的民族自治地方要为相关会议、文件提供翻译；进一步加强少数民族语言文字的标准化、信息化、规范化工作。（四）切实加强配套法规建设，为民族地区经济社会发展提供完备的法律保障。加快配套法规建设，对于推动民族区域自治法的深入贯彻实施，进一步坚持和完善民族区域自治制度，促进民族地区加快经济社会发展，具有重要意义。目前，除抓紧制定或完善有关省市的地方性配套法规和有关自治州、自治县的自治条例

摇摇摇摇外，应重点做好两方面的工作：一要尽快地制定国务院有关部门的配套规章；二要抓紧制定各自治区的自治条例。有关部门的配套规章关系中央民族工作会议精神的贯彻落实，关系民族区域自治法和国务院若干规定的贯彻实施，建议国务院协调有关部委尽快抓紧制定。国务院有关部委在制定本部门规章时，应根据中央要求和法律法规的规定，一并系统考虑本次执法检查中民族地区所反映的困难和问题。各民族自治区的自治条例，是配套法规的重要组成部分，也是体现民族区域自治的重要标志。在依法治国、建设社会主义法治国家的今天，无论是坚持依法治区，还是维护对外形象，都应尽快制定各自治区的自治条例。中央民族工作会议对抓紧制定自治条例提出了明确要求，各自治区应抓紧做好自治条例的制定工作。对这项工作，全国人大和国务院有关部门应给予大力支持，并做好协调工作。（五）不断加强民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。各级国家机关应把民族团结教育纳入经常性工作之中，采取各种行之有效的方式，向广大干部群众宣传马克思主义民族理论和党的民族政策，向全社会宣传民族区域自治法。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。各级国家机关要增强大局意识和协调能力，及时、妥善地处理好影响民族关系的问题。要切实注重思想道德建设，在各族群众中深入开展“八荣八耻”教育，通过大力倡导社会主义荣辱观，倡导科学和文明生活方式，强化道德自律、提高文明水平。要紧密依靠各族干部群众，坚决维护国家统一和民族团全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告缘怨员

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结，坚决打击各种分裂破坏活动。要采取切实措施，有效抵御和防范国内外敌对势力利用民族宗教问题进行的渗透和破坏。（六）加强监督检查，确保民族区域自治法各项规定落到实处。中央民族工作会议明确提出，要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况，有针对性地研究和解决存在的问题。建议各级人大常委会按照中央民族工作会议的要求，经常性地检查民族区域自治法的贯彻实施情况，对监督检查中发现的各种问题，督促有关部门及时加以整改。建议今后全国人大常委会每五年对民族区域自治法进行一次执法检查。建议国务院和地方各级政府定期听取所属职能部门贯彻实施民族区域自治法和国务院若干规定情况的工作汇报，对所属民族工作部门，要在人员编制和工作条件方面给予大力支持，增加相应工作经费，强化工作手段，使他们在推进民族区域自治法的贯彻实施中能更好地发挥职能部门的作用。

摇摇摇摇（二〇〇七年一月二十三日）发展改革委、西部开发办：你们《关于报送西部大开发“十一五”规划的请示》收悉。现批复如下：一、原则同意《西部大开发“十一五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。二、《规划》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，不断总结经验，巩固成果，完善政策，稳步推进。“十一五”时期西部大开发的目标是，努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。三、进一步加强西部地区与东中部地区之间的经济交流与合作，共同推进《规划》实施。西部地区要进一步解放思想，转换观念，加快改革开放步伐，突出体制机制创新，切实转变经济增长方式，不断提高发展质量，增强自我发展能力。发挥各地区比较优势，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，苑怨员
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在更大范围内实现资源优化配置，形成互惠互利格局，促进东中西部地区良性互动。四、国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道，建立健全西部大开发长效机制。五、发展改革委、西部开发办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，切实保证《规划》的有效实施。西部大开发是一项长期而艰巨的历史任务，各方面要共同努力，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，坚定信心，迎难而进，艰苦奋斗，将西部大开发不断推向前进。国务院二〇〇七年一月二十三日

摇摇摇摇（二〇〇七年二月十四日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》已经中央同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施西部大开发战略，是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的推进我国经济社会发展的重大战略决策。在新世纪新阶段，继续推进西部大开发，对于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大意义。大力加强西部地区人才队伍建设，是人才强国战略的重要组成部分，是党中央、国务院为保证西部大开发顺利实施而采取的一项重要举措。中央、国家机关有关部门和西部省区市各级党委、政府要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，认真研究制定具体方案和措施，加强领导、开拓创新，密切协作、狠抓落实。全国其他省市要认真贯彻中央精神，采取切实措施支持西部地区做好人才工作，为实施西部大开发战略提供坚强的人才保证和智力支持。中共中央办公厅国务院办公厅二〇〇七年二月十四日怨怨员
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关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见
为贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面实施国民经济和社会发展“十一五”规划，继续推进西部大开发，促进区域协调发展和现代化建设，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《西部地区人才开发十年规划》精神，结合西部地区人才工作实际，现就进一步加强西部地区人才队伍建设提出如下意见。一、充分认识加强西部地区人才队伍建设的重要意义，进一步明确指导思想和基本思路。促进区域协调发展是落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要任务。西部地区是我国二十一世纪重要的资源接续地和国民经济新的增长空间，是全国经济社会发展的生态屏障，是多民族聚居地。西部大开发在国家区域发展和现代化建设战略布局中具有重要地位。继续推进西部大开发，对于形成国民经济发展新格局，实现可持续发展，加快推进社会主义现代化建设，保持国家长治久安，具有重大意义。西部大开发，人才是关键。实施西部大开发战略特别是全国人才工作会议以来，在中央的正确领导和全国其他地区的帮助支持下，西部地区各级党委、政府把人才工作纳入西部大开发全局，制定政策，健全机制，在培养、吸引和用好各类人才方面做了大量富有成效的工作，人才队伍建设得到长足发展，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇员园圆人才总量有所增加，人才队伍素质进一步提高，人才稳定工作取得新的进展，人才创业环境进一步改善。同时，受自然、历史、经济等因素的影响，西部地区人才队伍仍存在一些突出问题：人才总量相对不足，来源渠道不畅；国民教育基础比较薄弱，师资队伍需要进一步充实；人才队伍结构不够合理，经济社会发展需要的应用开发型人才、高技能人才和服务于社会主义新农村建设的各类实用人才紧缺；人才作用发挥不够充分，队伍整体素质有待提高；已经出台的一些政策措施，有待进一步完善。进一步加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供持续、坚强的人才保证，是一项重大而紧迫的任务。加强西部地区人才队伍建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，紧紧围绕党的十六届五中、六中全会精神和中央继续推进西部大开发的战略部署，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《西部地区人才开发十年规划》，着眼于解决突出问题，创新工作思路，完善政策措施。坚持以解放思想、更新观念为先导，促进社会生产力的进一步解放，促进各项工作的不断创新；坚持人才资源开发与西部地区经济社会发展紧密结合，围绕西部大开发的战略部署、重点任务和西部地区的实际调整人才工作布局，支持西部地区重点区域、重点城市、重点产业加快发展，推动人才队伍结构和分布趋于合理；坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把稳定和用好现有人才作为首要任务，大力加强基础教育、职业教育和高等教育，加快培养发展特色优势产业需要的应用开发型人才、高技能人才和创新型科技人才，大力培养为建设社会主义新农村服务的实用人才，积极吸引紧缺人才，整体推进人

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才队伍建设；坚持发挥市场配置人才资源的基础性作用，遵循人才开发规律，创新机制，打造西部地区人才竞争的体制优势；坚持局部地区工作突破与整体推进相结合，依据自然条件和经济社会发展差异制定特殊政策，加强对贫困地区、艰苦边远地区人才队伍建设的支持；坚持西部地区自力更生和全国支持相结合，在充分发挥西部地区各级党委、政府主体作用的同时，加大对西部地区的支持力度，推动全国各区域人才队伍建设良性互动、优势互补、共同发展。二、全面贯彻落实科学发展观，进一步促进西部地区人才队伍的思想解放和观念更新。解放思想、更新观念是推动工作进步、保持发展活力的重要前提，是西部地区人才队伍建设的紧迫任务。西部地区各级党委、政府要继续组织各类人才特别是党政干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，学习领会中央关于进一步推进西部大开发战略的一系列方针政策，广泛开展改革发展等重大问题研讨，有针对性地加强思想工作和舆论引导，统一思想，寻找差距，进一步促进思想解放和观念更新，激发人才队伍的内在活力，为继续推进西部大开发奠定坚实的思想基础。要教育引导广大干部特别是各级领导干部，牢固树立发展意识，坚持把发展作为第一要务，按照科学发展观的要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展。教育引导广大干部树立创新意识，坚决破除一切妨碍经济社会发展的观念和体制机制弊端，努力把握社会主义市场经济的内在规律和运行特点，大胆探索、勇于实践，着力解决好改革发展稳定的重点和难点问题。教育引导广大干部树立机遇意识，紧紧抓住继续实施西部大开发战略的重

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇猿园圆要机遇，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力挖掘自身潜力，不断增强“造血”功能，推动各项工作不断迈上新台阶。教育引导广大干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，求真务实，廉洁奉公，诚心实意为人民谋利益。坚持用科学发展观统领西部地区人才工作，把树立科学的人才观作为解放思想、更新观念的重要内容，形成有利于各类人才大量涌现、建功立业的社会氛围。要牢固树立把促进发展作为人才工作根本出发点的观念，围绕发展的要求确立目标、制定政策，依据发展的成果检验人才工作成效；牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，坚持以人为本，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性；牢固树立“四不唯”的观念，按照科学人才观的要求评价使用人才，鼓励人人成才；牢固树立人才市场化、社会化的观念，遵循人才开发规律，促进人才资源配置效益最大化；牢固树立“不求所有、但求所用”的人才流动观念，放开限制，使人才在流动中实现价值、创造财富。三、高度重视和优先发展教育，促进各类人才健康成长。教育是培养人才的基础。西部地区各级党委、政府要进一步提高认识，切实把教育摆在优先发展的地位，普及和巩固九年义务教育，提高高等教育质量，不断为西部地区人才队伍注入新的活力。继续加强义务教育，着力稳定和充实西部艰苦边远地区中小学教师队伍。全面落实西部地区“两基”攻坚计划，确保各项任务按期实现，提高“两基”人口覆盖率、初中毛入学率，降低辍学率和青壮年文盲率。中央投入专项资金，继续支持西部地区农村义务教育发展，特别是支持仍未普及九年义务教育的县实现普及九年义务教育目标；积极稳妥地采取措施并

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制定切实可行的办法，逐步化解农村义务教育债务。全面落实对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、对家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿生活费等措施，切实解决失学、辍学问题。加强少数民族地区和边境地区义务教育学校建设，推进多民族学生合校。继续办好内地西藏班（校）、新疆高中班。高度重视中小学教师培养培训工作，努力改善教师工作和生活条件，切实提高保障水平。充实农村教师队伍，积极探索农村教师补充和提高的新机制。实施农村教师和中小学校长培训计划，“十一五”期间使西部地区在任中小学校长和教师得到一次专业培训。加强对西部地区农村教师队伍建设的支持，在西部农村贫困地区特别是国家“两基”攻坚县逐步实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，由中央财政支持，在农村贫困地区中小学校特设岗位，招聘高校毕业生到岗任教。推进城镇教师支援农村教育工作，建立城乡教师交流制度，解决西部地区农村中小学合格教师紧缺问题。重视办好师范院校，探索高等学校师范专业高年级学生实习支教的办法，选派师范生到西部地区进行教育实践，帮助提高教育教学水平。加大少数民族地区“双语”教师的培养培训工作力度，扩大“双语”教师队伍数量，提高“双语”教学能力，支持开发适应少数民族特点和“双语”教学的远程教育资源。提高高等教育质量，充分发挥高等学校在人才培养中的重要基地作用。根据西部地区经济社会发展需要调整高等学校学科和专业设置，继续对西部地区高等学校设置、重点学科建设等给予倾斜，支持西部各省区市重点办好一所较高水平的大学，培育一批特色、优势和知名学科。中央部属高校和东部地区高校要增加在西部地区定向招生数量，重点保障“三线”国防军工系统及其重点急需行业定向生来源。进一步加强教育

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇缘园圆对口支援工作，有计划地开展东部地区与西部地区高校教师交流培训工作，将西藏、新疆的十四所本科院校全部纳入“对口支援西部地区高等学校计划”。适度扩大内地高校民族班和民族预科班的办学规模。加大教育投入力度，落实经费保障机制。明确西部地区各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费不断增长。贯彻实施义务教育法，深化农村义务教育经费保障机制改革。充分利用各种社会资源，多渠道筹集资金发展西部地区教育事业。积极鼓励东部、中部地区的社会力量到西部办学，鼓励东部、中部地区和海外人士、组织以各种形式支持西部教育，鼓励社会各界向西部地区教育的捐赠。继续争取联合国儿童基金会、联合国教科文组织、世界银行、亚洲开发银行等国际组织对西部教育的支持。积极推动教育国际合作与交流，扩大中外合作办学规模，利用国际优质教育资源提升西部地区教育水平。四、适应加快推进西部大开发战略需要，大力提高西部地区人才队伍的素质和能力。西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的新形势新任务对人才素质提出了更高的要求。要把培训教育作为西部地区人才队伍建设的基础工程，本着立足需要、着眼发展、重在实用的原则，制定人才培养规划，加强分类指导，加大培养力度，改进培养方法，提高培养效果，切实促进人才队伍的能力建设。理论培训和实践锻炼相结合，提高各级党政干部的思想政治素质和领导水平。认真落实“十一五”干部教育培训规划，以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，以县以上党政领导干部特别是党政正职为重点，深入开展邓小平理论和

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“三个代表”重要思想的学习培训，着重抓好《江泽民文选》和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的学习培训，同时开展现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识和领导科学等方面的教育培训，全面提高贯彻落实科学发展观、把握全局、科学决策、处理利益关系和务实创新的能力。充分利用各种培训资源，统筹规划，合理安排调训，提高培训的针对性和实效性。中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院等培训机构要增加面向西部地区的班次和名额，围绕推进西部大开发战略开展各类专题培训；继续办好西藏、新疆等地区少数民族干部培训班。有计划地组织中央、国家机关有关部门和东部地区充分利用现有培训资源，帮助西部地区加快干部培养。加大东西部公务员对口培训工作力度，“十一五”期间，为西部地区培训五千余名骨干公务员。扩大管理类人才培训对口支援范围，在北京等五个城市的基础上，新增南京、苏州、青岛、烟台、杭州、宁波、福州、厦门八个城市，每年为西部地区培训两千名左右高层次管理类干部或业务骨干。继续办好西部地区边境县和民族地区县级党政领导干部经济管理研讨班。抓好西部地区县级领导人才科技知识培训工程，五年内使西部地区每个县（市）党政主要领导干部接受一次科技培训。拓宽国外培训渠道，增加西部地区干部参加国外培训的名额。积极引导培训工作重心下移，切实抓好以乡镇干部为主体的农村基层干部教育培训工作。在中央有关部门和东部对口扶贫协作省市帮助支持下，争取用五年左右时间把西部地区国家扶贫开发工作重点县的乡镇党委、政府主要领导干部轮训一遍。加强各级干部的实践锻炼，有计划地选拔优秀年轻干部特别是后备干部到企业和农村工作，经受锻炼，增长才干。进一

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇苑园圆步完善从西部地区和其他少数民族地区选派干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作，每年选派四百至五百名干部挂职锻炼。加强继续教育，依托重大建设项目和各类高层次人才培养工程，着力提高专业技术人才的创新能力。西部地区各级党委、政府要高度重视专业技术人才继续教育工作，在培训规划制定、培训基地建设、组织管理、政策保障等方面切实加强领导，采取有效措施，在特色优势产业和学科培养一批创新型科技人才。中央、国家机关有关部门要高度重视本系统内西部地区专业技术人才的继续教育，在培训基地建设、教材编写等方面给予指导和帮助，注重并依托国家重大人才培养计划、重大科研和工程项目，加强对专业技术人才的培养。加大“新世纪百千万人才工程”、“高等学校高层次创造性人才计划”、“百人计划”、“专业技术人才知识更新工程”等各类高层次人才培养项目向西部地区的倾斜力度。继续实施“西部之光”人才培养计划，完善“西部之光”访问学者培养工作，争取用十年时间培养三千名左右优秀青年学术技术骨干。扩大“中国西部开发远程学习网”覆盖面，实施“西部地区管理人才创新培训工程”，“十一五”期间以远程学习等方式培训一万三千名左右高层次人才。扩大西部地区专业技术人才高级研修班规模，在关系国计民生的重要专业技术领域每年举办二十期左右带有示范性质的高级研修班。大力培养少数民族高层次骨干人才。通过定向培养硕士、博士研究生等，“十一五”期间每年为西部培养五千名少数民族高层次骨干人才。继续开展新疆等少数民族科技骨干特殊培养工作，五年内为新疆培养两千名科技骨干人才；统筹西部其他地区少数民族科技骨干特殊培养工作，实现工作的制度化。实施青海“三江源人才工

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程”，用三年时间把三江源自然保护区生态保护和建设工程管理人才和中高级专业技术人才轮训一遍。加强生态保护专业人才培养。充分利用国际培训资源加强高层次人才培养，加大“西部地区人才培养特别项目”、“留学回国人员择优资助”、“留学回国人员科研启动基金”等项目的支持力度。继续实施“展望计划”西部人才工程，每年选派五百人左右赴海外进修。按照构建社会主义和谐社会的要求，加强对西部地区文化工作人才、社会工作人才培养工作的支持。加强企业经营管理人才培训，提高他们的市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平。针对西部大开发和国有企业改革的热点、难点问题，加强西部地区固有企业经营管理人才的适应性培训和实践锻炼。中央有关部门每年从西部选派四千名左右的优秀年轻企业经营管理人才到著名高校、科研院所进行强化培训，到国内外大型企业挂职锻炼，到二〇一〇年为西部地方骨干企业培养两万名左右优秀企业经营管理人才。建立中央企业和西部地方企业的对口帮扶和项目协作制度，为西部地方企业提供技术和人才支持，帮助建立现代企业制度、提高管理水平。关心非公有制企业经营管理人才的成长。五、努力稳定和用好现有人才，充分发挥他们在西部大开发中的主力军作用。西部地区现有人才是西部大开发的主力军，要把稳定和用好现有人才作为首要任务，采取切实措施，大力挖掘现有人才的潜力，充分释放人才队伍的活力。加强思想政治工作和宣传舆论工作，完善政策措施，积极营造拴心留人的环境。西部地区各级党委、政府要充分发挥党的思想政治工作优势，大力弘扬延安精神、红岩精神、“两弹一星”精神、老西藏精神、青藏铁路精神等优良传统和作风，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇怨园圆广泛宣传各类优秀人才在西部地区建功立业的事迹和经验，激发广大人才建设西部、服务西部、奉献西部的责任感和自豪感，激励他们在西部大开发的宏伟事业中实现人生价值。设立国家西部开发杰出人才奖，表彰和奖励在西部开发中作出突出贡献的各类人才。改进、完善和落实稳定人才的各项政策措施，调动各类人才的积极性和创造性。坚持事业留人，为各类人才施展才华提供更多的机会和更大的舞台。把打造事业平台作为稳定和用好人才的关键来抓。定期开展人才资源情况调查，摸清本地区各类人才特别是专业技术人才的使用情况，逐级完善人才信息库，采取适当措施对用非所长的人员进行调整，改变人才缺乏与人才积压并存的现象，使广大人才各得其所、各展其长。充分发挥产业和项目建设对人才的吸附效应，利用项目建设打造各类人才创新创业、施展才华的平台，使这些项目不仅成为新的经济增长点，也成为优秀人才的集聚点。围绕重点产业和重大项目，以企业、科研机构等为依托，建立若干由各级政府资助的工程技术（研究）中心等，形成人才开发“高地”，推进产学研合作，加快科技创新和成果转化。支持高校、科研单位和企业开展合作，对西部地区现有的国家级大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器和生产力促进中心，给予国家高新技术产业开发区同等的优惠政策，完善孵化功能及支撑服务体系。充分发挥国家科技计划的作用，在相关科技计划中设立西部专项，支持西部科技发展和优势特色学科建设。加强东西部科研合作与交流，涉及西部的国家重点科研项目优先由西部地区承担。加强西部地区科研基地和重点学科建设，在国家科研项目立项、学位点审批以及重点学科和重点实验室、留学人员创业园、博士后科研流动站和工作站、技术研究中心、工程技术研究中心设

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置和建设等方面，向西部地区倾斜。对西部科技型企业在沿海和东部发达地区建立的技术研发中心，有关省市要予以支持，符合规定的可享受有关进口税收优惠政策。完善领导干部联系专家制度，建立健全专家决策咨询制度，发挥他们的“思想库”、“智囊团”作用。继续推进人才工作机制体制创新，为优秀人才脱颖而出创造良好的制度环境。进一步创新人才培养、使用、流动、激励、保障、投入等各项工作机制，整合和盘活现有人才资源。深入贯彻中央关于深化干部人事制度改革的方针政策，以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点，推进党政领导干部任用制度改革，通过加大竞争上岗、公开选拔力度等，把大批优秀人才充实到领导岗位。扩大西部地区事业单位人事制度改革试点范围，以转换用人机制为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，完善配套政策。加大国有企业经营管理人才队伍机制体制创新力度，力争用三年左右时间在西部地区中央企业及所属单位全面建立人才选聘的竞争机制。建立健全企业人才激励机制，鼓励探索完善高层次科技人才中长期激励措施。坚持适当的待遇留人，提高西部地区人才的待遇和保障水平。对西部地区人才待遇方面的新情况新问题进行研究，结合工资政策的完善，进一步加大对基层和艰苦边远地区的倾斜力度，完善艰苦边远地区津贴政策，适时调整津贴标准。对录用到西部艰苦边远地区机关工作的大专以上毕业生，试用期工资直接按试用期满后工资确定，试用期满合格后级别工资可高定一至二档；到这些地区事业单位工作的，可提前转正定级，定级时薪级工资高定一至二级。对承担西部开发重点任务、重大建设项目、重要研究课题的国内外专门人才实行特殊岗位津贴

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇员员圆制度。改善高层次人才的住房等条件，提高工资待遇水平。关心爱护长期在基层和艰苦边远地区工作的各类人才，采取有效措施改善他们的工作和生活条件，解决他们在退休安置和子女上学等方面的困难，解除其后顾之忧。六、围绕建设社会主义新农村和发展特色优势产业，突出抓好农村实用人才、医疗卫生人才和应用开发型人才、高技能人才队伍建设。西部地区农业人口比例大，经济发展相对滞后，解决好“三农”问题，大力发展特色优势产业，是推动西部地区经济社会健康发展的必由之路。在整体推进人才资源开发的同时，突出抓好面向农村的实用人才、医疗卫生人才和发展特色优势产业需要的应用开发型人才、高技能人才队伍建设，对于西部地区建设社会主义新农村，加快经济社会发展步伐，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，具有重要意义。加强农村实用人才队伍建设，培养大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。组织实施社会主义新农村实用人才培养工程，以增加总量、改善结构、提高能力为目标，培养一大批农村实用人才。统筹县域教育资源，大力推行“一网两工程”模式，以县域职业教育中心为龙头，以乡村初中、小学、农民文化技术学校为基础，组织实施农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，形成县域农村实用人才培养培训网络，力争使每个农民掌握一门实用技能。扎实推进“一村一名大学生”计划，采取定向招生等方式，为农村培养一批“留得住、用得上”的人才。注重选拔优秀复转军人担任农村党支部书记、村委会主任。有计划地输送农村中文化程度较高、有一定生产实践经验和生产经营基础的青年农民到高等学

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校、科研院所、农民技术培训中心进行定向培养，提高他们的综合素质和致富能力。注重在生产实践中培育农村实用人才，积极引导合作经济组织、农业示范基地、产业化龙头企业加强岗位训练，提高实用人才生产技术水平和经营管理能力。继续深入实施“绿色证书工程”、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、农村实用人才培养“百万中专生计划”等项目，增强农民就业创业能力。大力实施农业科技入户工程，在农村培育一大批觉悟高、技术强、留得住的科技示范户。切实加大对西部地区农村实用人才队伍建设的支持力度。推进农业科技创新体系建设，建立农业科技创新国家基地和区域性农业科研中心，完善科研投入机制。合理设置县乡农业技术推广机构，搭建农业科技人员到农村创新创业的平台。鼓励大型涉农企业在西部地区建立科技研发中心。加大“星火计划”、农业科技成果转化资金的支持力度。完善大中城市专业技术人员到农村基层服务的措施，继续开展“三支一扶”计划，加强城市人才、智力资源对农村的支持。大力推行专家服务基地、农村科技特派员试点、农业专家大院等模式，推动科技人员到农村基层创新创业。结合实施“全民科学素质行动计划”和“科普惠农兴村”计划，大力培养西部地区科普人才。扩大农村党员干部现代远程教育在西部地区的试点范围，加大中央管理党费使用向西部地区倾斜的力度，帮助西部地区基层党组织开展党员培训。结合发展党员工作，加强少数民族聚居地区实用人才培养工作。实施“温暖工程”，二〇〇八年前为西部地区培训一百万农民。继续做好“西部开发助学工程”，引导受资助的高校毕业生回到基层工作。根据农村实用人才的成长规律，加强政策引导和扶持，逐步建立简便规范的人才评价制度，完善激励措施，营造农村实用人才大量涌

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇猿员圆现、成才兴业的社会环境。以提高农村卫生服务能力和技术水平为重点，加强医疗卫生人才队伍建设。结合区域卫生规划和新型农村合作医疗制度建设，合理配置医学教育资源，抓紧为西部地区培养县级以下医疗卫生机构的人才。在西部地区开展医学院校培养模式改革试点，强化面向农村的医学教育，采取初中毕业后学习五年或高中毕业后学习三年的高等专科教育等方式，定向为农村培养医疗卫生人才。建立健全农村卫生技术人才培训制度和定期进修制度。继续实施西部卫生人才培养项目，每年从西部地区县级医疗卫生机构选派一定数量具有中级职称的卫生技术人员到省级医疗卫生机构进修。大力加强农村卫生人员培训工作，对西部地区乡镇卫生院的卫生专业技术人员和乡村医生开展业务知识技能培训，对县卫生局局长、县级医疗卫生机构负责人和乡镇卫生院院长开展卫生管理知识培训。建立城市卫生支农制度，在组织实施“万名医师支援农村卫生工程”中，要重点扶持西部地区。加快转型农村合作医疗管理经办队伍建设，加大人员培训力度，不断提高管理经办人员素质和水平，推进新型农村合作医疗制度的可持续发展。加强基层动物防疫体系建设需要的人才培养充实工作，提高农村公共卫生服务水平。以提升特色优势产业的发展质量为重点，加快培养应用开发型人才和高技能人才。围绕西部地区能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农牧业及加工业、重大装备制造业和旅游产业等支柱产业的发展，制定应用开发型人才培养计划，健全人才培养、使用机制，建立人才培养基地，抓紧培养既懂设计、又懂操作，善于理论联系实际，推动科技成果转化和产品更新换代的应用开发型人才，逐步提高产业的创新能力和企业的应用开发能力。实施高技能人才培养工程，落实新技师培

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养带动计划，培养一大批技艺精湛、善于解决技术难题的高技能人才。进一步改进和加强职业教育，逐步扩大西部地区职业院校的办学自主权，增强其面向市场依法自主办学的活力。国家通过安排奖励性资金等方式，重点支持职业教育实训基地建设，引导职业院校改革办学机制和办学模式，促进职业教育改革和发展。支持有条件的地区建设一批高技能人才培训基地和公共实训基地。采取中央财政补贴、东部地区与西部地区职业院校合作办学、联合培养等方式，扩大西部地区中等职业教育规模，到二〇一〇年左右使中等职业教育与普通高中招生规模大致相当；继续扩大东部地区职业院校面向西部地区的招生数量，保持每年二十万人以上的联合招生规模。实施城镇技能再就业计划、能力促创业计划、国家技能资格导航计划、农村劳动者技能就业计划和技能岗位对接行动，提高劳动者的就业能力、职业转换能力和岗位工作能力。七、加大干部交流和人才对口支持力度，进一步吸引和补充西部地区急需紧缺人才。积极吸引各类急需紧缺人才投身西部大开发，是西部地区人才开发工作的重要环节。要遵循社会主义市场经济条件下的人才流动规律，加大政策支持力度，积极推进干部交流和人才对口支持，综合运用市场手段、行政手段和各种社会化服务手段为西部大开发广纳人才。以服务西部为导向，进一步改进和加强干部交流工作。根据西部地区需要，继续做好从中央、国家机关和国有重要骨干企业以及东部地区选派优秀干部到西部地区挂职锻炼工作。以改善市（地）、县（市）两级领导班子结构为重点，大力推进干部交流工作，从中央、国家机关和东部地区有计划、分批次选拔优秀干部特别是优秀局、处级干部到西部地区任职，具备

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇缘员圆条件的可担任市（地）、县（市）的党政领导正职，任职时间不少于一届。从西部地区选调优秀年轻干部，到东部地区和中央、国家机关挂职锻炼。完善交流到西部地区干部的激励保障机制和住房、工资、退休安置等方面的配套政策，建立回访和谈话制度，加强跟踪管理，鼓励干部到西部地区长期工作。继续做好干部援藏、援疆工作，逐步完善有关政策措施。组织实施“人才对口支持计划”，建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。依托定点扶贫和东西扶贫协作渠道，整合扶贫、教育、卫生、农业科技等行业对口支援工作，组织开展“人才对口支持计划”，以人才为主要载体，加强对西部地区特别是国家扶贫开发工作重点县经济社会发展的全面支持。从二〇〇七年起，中央、国家机关有关部门，中央企事业单位和东部有关省市有计划、有步骤地选派各类人才和扶贫志愿者，到西部对口帮扶地区帮助工作，直接为农村基层提供扶贫、教育、卫生、农业科技等方面的人员支持和服务。组织实施“扶贫志愿者行动计划”，健全服务体系，广泛动员社会各界人才参与西部扶贫开发。西部各省区市要从实际出发，组织开展区域内的人才对口支持工作，努力改善人才分布结构。采取多种形式，切实为西部地区提供人才和智力支持。改进“博士服务团”工作，坚持按需选派，注重团队效益，增强服务效果。启动“高层次专业人才援西工程”，根据国家或地区重大建设项目的需要，由国家有关部门资助，每年从大中城市选派一定数量的高层次专业人员到西部地区支援工作。继续组织院士专家赴西部地区开展咨询服务、讲学培训、技术指导等活动。完善海外留学人员到西部地区服务工作的政策措施，支持海外留学人员到西部地区开展服务。加大“春晖计

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划”实施力度。继续实施“国外智力西进工程”和“智力援疆工程”。发挥市场配置人才的基础性作用，积极吸引紧缺人才。西部地区各级党委、政府要根据本地经济社会发展需要和骨干人才紧缺的实际，遵循市场经济条件下人才流动规律，建立相应的人才引进机制，着力营造以人为本的体制环境，在局部地区或领域形成人才“小高地”，吸引紧缺人才。加强人才市场和劳动力市场公共基础设施建设，加快西部地区人才市场和劳动力市场信息网络建设。探索消除人才流动中城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制的办法，加快人才流动的身份、户籍、档案制度改革。对企事业单位新进人员实行人事代理制度，促进人才在不同地区、不同单位和不同所有制之间的流动。加强区域人才交流与合作，促进西部各省区市之间、西部地区与经济发达地区之间的人才交流，实现优势互补、资源共享。创新引才引智方法，采取短期服务、承担项目、业余兼职等多种方式吸引紧缺人才，激励各类人才特别是高层次专业技术人才向关键行业、重点企业和科研生产一线集聚。拓宽人才引进渠道，根据西部地区产业、学科发展特点和自身优势，采取核心人才带动、团队引进等多种方式引进海外特别是周边国家优秀人才。八、加大对西部地区人才开发工作的投入，提高资金使用效益。完善投入机制是推进西部地区人才队伍建设的重要保障。要进一步完善办法，加大投入，加强管理，实现资金使用效益的最大化。整合西部人才开发资金。对西部地区人才队伍建设现有各类专项资金进行梳理，尽量集中使用。同时视国家财力逐步加

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知摇摇摇摇摇摇苑员圆大投入，主要用于国家支持西部地区人才开发和引进工作。加强资金使用情况的评估报告工作，提高资金的使用效益。西部各省区市自身也要加大对人才资源开发的投入，增强调动人才资源配置的能力。鼓励社会各方面力量参与西部人才开发。多渠道筹集资金，形成政府、企事业单位和个人等广泛参与的多元化人才开发投入体系。促进中国西部人才开发基金会健康发展，依托社会力量，为西部地区提供人才和智力支持。积极开展国际交流与合作，充分利用好世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金等国际金融组织的优惠资金和智力资源，支持西部地区加强人才队伍能力建设。对外国政府和国际组织捐赠的用于西部人才开发工作的物资，免征进口关税及进口环节增值税。加强对国际合作项目的管理，提高工作的规范化和制度化水平。九、加强领导，进一步形成人才工作合力。西部地区人才队伍建设是一项系统工程，也是一项长期任务，必须坚持党管人才原则，切实加强党委和政府的统一领导。要充分调动各方面的积极性，建立起有效的西部人才开发协调工作机制，真正形成合力，确保西部人才开发各项政策措施落到实处。西部地区各级党委、政府要进一步认识人才在党和国家事业发展中的关键作用，把人才工作纳入工作全局，摆上重要日程，根据各地实际，制定落实中央进一步加强西部地区人才队伍建设决策部署的具体措施，推进人才队伍建设协调发展。要更好地发挥各级组织部门牵头抓总的职能作用，充分调动各地区各部门的积极性，进一步形成人才工作新格局和统分结合、协调有力、运转高效的工作机制。省、市两级党委要建立健全人才工作领导（协调）小组，省区市党委组织部要建立人才

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工作专门机构，县（市）党委组织部要配备专人负责。结合建立党政领导干部考核评价体系，将党政领导班子和领导干部抓人才工作的目标责任落实情况纳入考核范围，形成制度。支持西部地区继续办好“西部人才论坛”，认真研究解决人才工作中的理论和现实问题，推动理论创新和工作创新。中央和国家机关各职能部门、各有关人民团体要根据西部地区的实际情况，制定具体政策措施，提高政策扶持的针对性和实效性；开展各具特色的人才和智力支持项目，并加强相互之间的统筹协调。发挥中央驻西部地区单位人才资源优势，积极为地方经济建设服务。东部地区要从深入推进西部大开发的大局出发，为西部地区人才队伍建设提供强有力的支持。加大督促检查的力度。由中央人才工作协调小组每年对各项政策措施落实情况进行督促检查，及时解决人才工作中的突出问题，推动和促进西部地区人才队伍建设不断迈上新的台阶。

摇摇摇（二〇〇七年二月二十七日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《少数民族事业“十一五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。国务院办公厅二〇〇七年二月二十七日怨员圆
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少数民族事业“十一五”规划
摇摇为加强民族工作，进一步坚持和完善民族区域自治制度，加快少数民族和民族自治地方发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党中央、国务院关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的精神，制订本规划。一、指导思想和总体目标。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解决少数民族和民族自治地方经济社会发展中的突出问题和特殊困难为切入点，以实现基本公共服务均等化为目标，坚持以人为本，转变思想观念，创新发展模式，全面提升少数民族事业发展水平，不断改善少数民族群众的物质文化生活条件，促进少数民族和民族自治地方经济社会协调发展，努力开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。（二）总体目标。少数民族和民族自治地方公共基础设施和生态环境明显改善，自我发展能力不断增强，优势产业和特色经济不断发展，贫困问题得到有效缓解，群众生活水平有较大提高。对外交流与合作不断加强，对外开放水平有较大提高。教育、科技、文

摇摇摇化、卫生、体育等社会事业加快发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。民族区域自治制度和民族理论政策体系进一步完善，民族法制建设取得较大进展，少数民族合法权益得到切实保障。民族关系更加和谐，民族团结更加紧密，实现少数民族事业又好又快的发展。（三）二〇一〇年主要预期指标。员援民族自治地方城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长速度高于全国平均水平一个百分点，城乡居民收入之比保持现有水平。圆援民族自治地方“普九”人口覆盖率达到百分之九十五以上，实现全面普及九年义务教育的目标。猿援少数民族婴儿死亡率比二〇〇五年下降千分之五。源援少数民族文字出版物种数比二〇〇五年增长百分之二十，少数民族文字出版物印数比二〇〇五年增长百分之二十五。缘援少数民族各类人才占在业人口比重比二〇〇五年提高百分之零点五，基本接近少数民族人口占全国总人口的比重。远援民族自治地方城镇化率比二〇〇五年提高百分之五。二、主要任务。（一）大力改善民族自治地方经济发展基础条件。加强民族自治地方基础设施建设，重点建设一批对带动当地发展起重大作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目。大力推进社会主义新农村、新牧区建设，优先安排与群众生产生活密切相关的农田水利、草场围栏、人畜饮水、电力、通信、乡村道路、广播电视、贸易集市、清洁能源、民房改造等中小型公益型项目。优先在条件具备的民族自治地方安排资源开发和深加工项国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知员圆圆

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目，发展优势产业和特色经济，扶持开发能源、矿产、农牧、旅游、文化等优势资源，进一步把资源优势转化为产业优势，带动当地配套产业、社会服务业的发展，为群众提供更多就业机会。支持、鼓励和发展非公有制经济，积极培育龙头企业，提高资源就地加工水平和产品增值能力。加快建立和完善资源开发和生态保护补偿机制，继续推进天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等生态修复工程，加快治理风沙源、石漠化和荒漠化，妥善解决群众生存环境问题。（二）着力解决少数民族群众特困和特需问题。重点扶持少数民族聚居的贫困地区，实施特困少数民族群众解困工程，加大安居温饱、易地搬迁和劳务输出力度，推动各项扶贫开发措施进乡、入村、到户。优先将少数民族聚居的贫困村全部纳入国家扶贫整村推进规划实施范围，强化对少数民族贫困人口的直接帮扶。对缺乏基本生存条件、自然灾害多发区、自然保护区、重要生态功能保护区、地方病高发区的特困少数民族群众，稳步推进生态移民和易地扶贫。建立健全社会救助体系，保障少数民族贫困人口基本生活。继续执行扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的税收、金融、财政等优惠政策，建立必要的少数民族特需商品国家储备制度。建设少数民族特需商品生产基地和区域性流通交易市场，扶持少数民族特需商品重点生产企业，对少数民族特需商品定点企业和传统手工业重点企业进行技术改造，制订少数民族特需商品产业指导目录和传统生产工艺抢救计划。（三）努力提高少数民族教育科技水平。普及和巩固九年义务教育，全面落实农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生

摇摇摇生活费等政策，提高中小学公用经费保障水平。支持民族自治地方的农村牧区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条件，建立校舍维修改造长效机制。切实保护少数民族女童受教育的权利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小学师资水平和教师待遇。支持民族自治地方教师定期到大中城市进修学习，加大“双语”教师培训力度，编写适合当地实际的“双语”教材。进一步完善对口支援制度，继续推动发达地区、大中城市对口支援民族自治地方搞好义务教育，积极开展“县对县”的教育帮扶工作，实施民族基础教育帮扶工程。加强民族自治地方高中阶段教育，提高少数民族学生高中入学率，有条件的州（市、地、盟）、县（市、旗、区）要办好普通高中。继续办好内地西藏中学（班）、新疆班。大力发展中等职业教育，结合民族自治地方实际，重点建设中等职业技术学校，实现高中阶段普通高中和中等职业教育规模的大体相当。适当扩大全国普通高等院校少数民族预科班、民族班的招生规模。改善民族高等院校办学条件，提高办学质量，增强民族高等院校学生的创新和实践能力。加快推进中央民族大学建成世界一流民族大学的步伐。按照新机制推进国家助学贷款工作，完善奖助学金制度，建立有效的教育资助体系，帮助少数民族贫困大学生完成学业。充分利用现代信息技术，大力扶持民族自治地方现代远程教育和多样化继续教育的发展。大力普及科学知识，推广先进适用技术，帮助民族自治地方提高自主创新能力。加强民族自治地方的科技基础设施和服务网点建设，大力培养科技推广人才，提高科技信息服务能力，加大对先进适用技术成果的转化和推广力度。扶持少数民族语言文字科普宣传品的翻译出版，鼓励开设少数民族语言广国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知猿圆圆

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播电视科普栏目，建设乡村科普画廊、科普橱窗等科普设施。创新少数民族科普工作机制，开展科技下乡活动。继续开展智力支边活动。（四）扎实推进少数民族医疗卫生事业。国家在公共卫生服务体系建设、农村卫生服务体系建设、新型农村合作医疗制度建设、农村医疗卫生人才队伍建设、重点疾病防治等方面，加大对民族自治地方的倾斜力度。加快完善民族自治地方公共卫生和基层医疗服务体系。优先安排民族自治地方公共医疗卫生机构改造，逐步实现公共医疗卫生机构的房屋、设备、人员、技术四配套。加快民族自治地方县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系、医疗救治体系和疾病防控体系建设，重点扶持以乡镇卫生院为主体的农村医疗卫生设施建设。加快民族自治地方医疗保障制度建设，完善城镇基本医疗保险和医疗救助制度，建立和完善新型农村合作医疗制度，建立与农牧民收入水平相适应的农村牧区药品供应和监管体系，进一步健全和完善农村医疗救助制度，切实解决少数民族群众看病难问题。加强民族自治地方农村医疗卫生人才培养，定期组织开展农村医务人员培训。鼓励医学院校毕业生到民族自治地方服务，鼓励发达地区医务人员到民族自治地方开展医疗扶贫，组织大中城市医疗卫生机构对口支援民族自治地方。加强民族自治地方传染病和地方病防治工作，降低重大传染病和地方病的发病率。加强民族自治地方妇幼保健工作，大幅度提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强民族自治地方农村环境卫生整治，着力解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，大力推进改圈、改厕、改厨，不断改善人居

摇摇摇环境。大力宣传普及人口与计划生育、卫生、疾病预防知识，倡导科学、文明、健康的生活方式。建立健全计划生育综合服务体系，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，引导和鼓励少数民族群众依法实行计划生育和优生优育。加大少数民族传统医药的保护和抢救力度，实施少数民族传统医药发展工程。开展少数民族传统医药资源研究与保护性开发，建立少数民族传统医药野生资源保护区。大力推广民族医药适宜技术，加大乡村民族医药工作者培训力度。加强民族医药基础理论和临床研究，鼓励科研院所和高等院校设立民族医药专业、开展民族医药学科建设，培养一批民族医药专业技术骨干和学术带头人。（五）大力发展少数民族文化事业。根据国家区域发展总体战略，继续在文化基础设施建设、政策投入、产业发展和人才培养等方面，加大对民族自治地方文化建设的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基础设施网络，扶持民族特色文化产业发展，加强民族自治地方各类艺术人才的定向、定点培训。国家在安排补助地方文化设施建设、广播电视建设经费和文物保护经费等时，要加大向民族自治地方倾斜的力度。继续推进文化信息资源共享工程，加强民族自治地方文化基础设施建设，在实现县县有图书馆、文化馆目标的基础上，重点改扩建一批县图书馆、文化馆和影剧院，提高县级图书馆、文化馆开展文化服务的能力；发展乡、村级文化设施和文化活动场所，建立综合性的乡文化站、村文化活动室。选择少数民族文物史迹丰富地区，建设民族、民俗博物馆。继续实施“西新工程”、广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程，努力实现民族自治地方二十户以上自然村村村通广播电视、一村一国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知缘圆圆

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月放映一场电影。繁荣和发展少数民族新闻出版、广播影视和文化艺术事业，实施精品战略，重点推进国家级少数民族文化事业载体建设。在加强保护少数民族文化资源的基础上，依托丰富的民族文化资源，大力发展民族文化产业，把民族文化资源优势转变为经济优势，创造更多更好符合市场需要、满足群众需求的民族文化产品。尊重、使用和发展少数民族语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范汉字。推进少数民族语言文字的规范化、标准化和信息化工作，大力扶持少数民族语言文字图书报刊出版。加强少数民族语言文字翻译队伍建设，建立少数民族语言文字翻译资格认证制度。进一步加强跨省区少数民族语言文字协作工作。加强少数民族语言广播电影电视节目的译制、制作能力，提高边境地区少数民族语言广播电视覆盖率。加强少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理和展示宣传。营建少数民族文化社区和文化生态区，有计划地保护少数民族文化遗产和保存完整的少数民族自然与文化生态区。加强少数民族古籍、文物和珍贵实物资料的抢救保护，重视少数民族传统手工艺的保护和传承，大力培养少数民族传统手工艺人才。加强民族自治地方基层文化队伍建设，有计划地建立少数民族文化队伍培训网络基地，采取远程培训、集中培训等多种形式，加快少数民族文化人才的培养。加强少数民族传统体育研究，培养少数民族传统体育人才，推广少数民族传统体育项目。办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会及少数民族重大传统节日集会。（六）稳步提升少数民族社会福利水平。建立健全社会保障体系，扩大民族自治地方社会保障覆盖

摇摇摇面，提高社会保障服务的社会化程度。加强民族自治地方社会保险工作，切实落实各项社会保险政策规定。加快完善民族自治地方城镇居民最低生活保障制度，全面推进农村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城乡贫困人口生活居住条件。加快发展民族自治地方以扶贫、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业和社会慈善事业。国家在安排社会福利事业项目和慈善救助项目时，加大向民族自治地方的倾斜力度。大力推进民族自治地方城镇化建设，提高城镇化水平。加大民族自治地方农村劳动力转移培训力度，促进农村劳动力的转移和有序流动。加强民族自治地方就业培训和服务体系网络建设，发展和规范各类就业服务中介机构。开辟就业渠道，增加就业岗位，促进少数民族大中专毕业生就业。实施民族事务服务体系建设工程，加强对散居少数民族和城市少数民族流动人口的服务和管理，在劳动就业、职业培训、子女入学、权益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面给予引导和帮助。充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，保障少数民族特需商品的生产和供应，满足少数民族群众生产生活的特殊需要。加大对民族乡、民族村和城市民族社区发展的帮扶力度。（七）切实加强少数民族人才队伍建设。制订和实施少数民族人才队伍建设规划，加大少数民族党政干部人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍建设力度。实施少数民族人才队伍培养工程，加强教育培训工作，进一步扩大数量、改善结构、提高素质。制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持、吸引各级各类人才到民族自治地方发展创业，贡献聪明才智。国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知苑圆圆

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培养更多的少数民族领导干部。继续选派少数民族干部到中央国家机关和经济发达地区挂职锻炼，继续做好为西藏、新疆选派干部工作。加大民族高等院校选调优秀少数民族大学毕业生到基层工作力度。国家有关部门继续办好各种形式的少数民族干部培训班，重点做好民族自治地方和边境地区、人口较少民族、少数民族妇女的干部培训工作。加大各级行政学院和国家重点大学培训少数民族干部力度。整合培训资源，拓宽培训渠道，扩大培训规模，改进培训方式，提高培训质量。加强民族自治地方企业经营管理人员的继续教育工作，选派少数民族中青年专业技术人员到国内外著名高等院校、科研院所进修学习。加强民族自治地方高技能人才和农村实用人才培养，强化职业教育和实用技术培训。（八）继续扩大少数民族和民族自治地方对外开放。加大少数民族和民族自治地方的对外交流与合作力度，提高民族工作领域的对外交流水平。实施少数民族对外交流合作工程，支持民族自治地方参与全球性、区域性和双边、多边合作。扩大少数民族文化对外交流，实施民族文化“走出去”战略，促进少数民族文化产品和服务出口。进一步加强民族高等教育的对外交流与合作。加强少数民族外向型人才培训。开展涉及民族问题的国际人权对话。做好与旅居国外的少数民族同胞的交流联络工作。推进沿边民族自治地方对外开放，扶持边境贸易区建设，加大边境口岸基础设施建设投入，完善边境口岸功能，提升边境地区对外经济技术合作水平。加大我国民族政策和少数民族事业发展的对外宣传力度，展示我国各民族团结进步、繁荣发展的崭新面貌。办好二〇〇八年在我国召开的国际人类学与民族学联合会第十六届世界大会。（九）逐步健全民族法制体系。

摇摇摇制定与民族区域自治法相配套的法律法规，实施民族法制体系建设工程。加强自治州、自治县自治条例的制定或修订工作，推动自治区自治条例的制定。完善关于散居少数民族权益保障、清真食品管理、少数民族特需商品管理以及少数民族丧葬管理等方面的法律法规。制订民族工作法律法规执行的监督检查办法，推进依法行政。（十）不断完善民族理论政策体系。加强民族问题研究，推进民族理论政策创新。深入研究科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想在解决民族问题上的内在联系和有机统一，深入研究在科学发展观指导下加快发展少数民族事业和促进各民族和谐相处的思路与政策措施。重视民族理论基础研究，进一步深化马克思主义民族理论研究、民族理论比较研究和国际社会重大民族事件的理论研究，深化对民族问题自身规律、世界民族问题变化规律、中国民族关系发展规律的研究，发展和完善中国特色的社会主义民族理论体系。推动民族理论应用研究和民族政策研究的创新发展，深入研究少数民族和民族自治地方在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中面临的重大现实问题，深入研究社会主义市场经济条件下民族工作的特点和规律，深入研究解决少数民族和民族自治地方经济社会发展中存在的特殊问题和特殊困难。加强民族理论政策研究队伍建设，建设一批民族理论政策研究基地，建立健全民族工作决策专家咨询机制。实施少数民族现状调查工程，研究制订少数民族经济社会调查及统计指标体系，开展全国少数民族现状调查工作。（十一）继续营造各民族和谐发展社会环境。加强对干部群众特别是青少年的民族基本知识、民族理论政策以及民族法律法规的宣传教育。制订实施宣传教育规划和国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知怨圆圆

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“五五”普法规划，组织编写适合不同层次人群的宣传教育用品。加强对出版物、广播影视作品和互联网信息的管理，发挥大众媒体在民族团结宣传教育中的作用。大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，把民族基本知识、民族理论政策以及民族法律法规宣传教育纳入全国公民道德教育和法制教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程。大力开展民族团结进步活动，建立一批全国民族团结教育基地。配合社会主义新农村建设，开展民族团结进步模范村（社区）建设活动。筹备召开第五次全国民族团结进步表彰大会。建立民族关系监测系统，制订处置涉及民族因素突发性事件应急预案。依法打击民族分裂活动，维护民族团结、社会稳定和国家安全。加强台湾少数民族研究，加大文化、教育交流力度，增进海峡两岸少数民族间的互相了解和友爱，广泛团结台湾各界少数民族爱国人士，为促进祖国统一大业做出贡献。三、重点工程。为适应各民族和谐发展的需要，从少数民族事业发展的实际情况出发，“十一五”期间重点建设以下工程：（一）特困少数民族群众解困工程。在《中国农村扶贫开发纲要（二〇〇一———二〇一〇年）》框架内，为解决特困少数民族群众温饱问题，优先将尚未纳入国家扶贫开发整村推进规划的特困村，全部纳入整村推进规划实施范围，基本实现具备条件的特困村通路、通电、通电话、通广播电视，有学校、有卫生室、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田或草场的目标。扶持少数民族特困县发展支柱产业和开展劳动力培训。对生态环境恶劣、自然资源缺乏地区、自然保护区及重要生态功能保护区、地方病高发区的少数民族特困群众，具备搬迁或安置条件

摇摇摇的，按照统筹考虑、积极稳妥的原则，稳步推进生态移民和易地扶贫。对因生态保护失去生存资源或失去劳动能力，无法通过扶贫措施解决温饱的少数民族困难群众，通过社会救助等方式解决温饱问题。（二）民族基础教育帮扶工程。开展以民族自治地方中小学教师为重点的培训、轮训工作，选送骨干教师进修学习。按照农村义务教育阶段中小学公用经费总额的百分之五统筹安排农村中小学教师培训经费，切实加强管理，把民族自治地方农村中小学教师培训纳入规范化管理的轨道。利用“农村现代远程教育工程”的资源，做好民族自治地方贫困县教师的培训工作。加强民族自治地方“双师型”教师培养。强化民族自治地方“双语”教师队伍建设。加强教育扶贫工作，组织发达地区优秀教师赴民族自治地方农村牧区巡回讲学。有条件的少数民族聚居地区，要积极探索异地办学的有效形式。大力发展民族自治地方农村牧区寄宿制教育，帮助贫困家庭学生完成义务教育阶段学习。（三）民族高等院校建设工程。重点改善民族高等院校办学条件。加强民族高等院校学科建设，打造优势特色学科，创办生态环境保护、民族文化保护、民族医药等新兴学科，建设好重点研究和实验基地。推动民族高等院校与国际著名大学、研究机构开展学术交流与合作，支持利用国外教育资源合作办学。（四）少数民族传统医药发展工程。重点建设若干民族医医院、民族医特色专科。加强民族自治地方的县民族医医院基础设施改造，大力改善乡村民族医药工作者的工作环境条件。加大少数民族医诊疗方法、学术经验和技术专长的保护抢救力度，抢救、保护、整理、研究和发掘国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知员猿圆

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少数民族传统医药文献资料，建立中国少数民族传统医药名录及其数据库。加强少数民族传统医药野生资源保护区、药材规范化种植基地（郧粤孕）、医药研发基地和医药推广培训中心建设。制订民族医诊疗标准、民族药药材标准、民族药药品标准和民族药炮制规范，编制民族药基本药物目录。开展民族药药用资源普查工作，制订民族药注册分类管理办法。大力发展少数民族传统医药资源人工种植养殖业，建立若干少数民族传统医药资源人工种植养殖培训基地。（五）少数民族文化发展工程。按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的要求，切实加快少数民族文化事业发展。推出在国内外具有较大影响的少数民族文学、戏曲、音乐、舞蹈、美术、工艺、建筑、风情、服饰、饮食等文化艺术品牌；制作优秀的少数民族题材广播影视作品；扶持对少数民族文化发展具有重大影响的民族出版项目；实施民族自治地方送书工程，向少数民族聚居的县（市、旗、区）图书馆和中小学校赠送民族语文和汉语文图书、杂志，向民族自治地方农村牧区的村赠送“三农”实用技术民族语文和汉语文科技图书；保护、发展和培育少数民族特色表演艺术，支持民族特色艺术表演团体建设，开展大型民族特色文化艺术活动。建设少数民族文化基地、少数民族文化社区。依托民族文化遗存丰厚的城镇、村寨，建设具有民族特色的博物馆或文物资料保护展示中心。抢救、搜集、整理、翻译少数民族古籍，按民族分卷编纂出版《中国少数民族古籍总目提要》。加大少数民族文物征集和收藏力度，建立少数民族实物资料数据库。调查、收集、研究、整理少数民族濒危语言文字，建立中国少数民族濒危语言文字数据库，建设国家级民族语文翻译培训基

摇摇摇地，建立少数民族“双语”环境建设示范区。实施少数民族语言广播电影电视节目译制工程，提高少数民族语言广播电影电视节目播出能力。建立一批少数民族传统体育培训基地，挖掘整理并抢救濒临失传的少数民族传统体育项目，研制少数民族传统体育运动器材并制订相关标准。（六）少数民族人才队伍培养工程。加强少数民族干部培训基地配套设施建设，编写干部培训教材，建立干部培训课程体系，培养一支长期稳定、高素质的教师队伍。对地、县级少数民族干部进行轮训，对民族工作系统的干部进行现代管理知识和综合能力培训。实施少数民族高层次骨干人才培养计划，选拔县（市、旗、区）、乡镇少数民族中青年干部接受各种形式的大专以上学历教育。选派少数民族优秀中青年专业技术人员到国内外著名高等院校、科研院所及医疗、卫生、环保等系统进行培训，培养造就一批少数民族专家学者、经营管理人才、科技骨干。大力培养少数民族农村实用人才和高技能人才。（七）民族法制体系建设工程。对民族区域自治、少数民族权益保障、构建和谐民族关系等方面的立法，以及国家法规与民族习惯法的关系、民族法律法规执行与监督机制等专题进行深入研究。组织对国外相关立法的考察，进行有关立法可行性论证。重点加强民族区域自治法配套法规建设，制定《中华人民共和国民族区域自治法》实施条例，指导帮助尚未制定自治条例的民族自治地方制定自治条例；加强散居少数民族权益保障的立法工作，研究起草散居少数民族权益保障法；加强民族工作实践急需的专项法规制定工作，制定清真食品管理、少数民族特需商品管理、少数民族丧葬管理等法规。国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知猿猿圆

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加强民族法制宣传教育。实施民族法规宣传教育“五五”规划，指导、帮助普法经费困难的民族自治地方开展普法活动，编写和出版民族法律法规系列丛书，并将有关法律法规编译为多种少数民族语言文字出版。（八）少数民族对外交流合作工程。建设少数民族对外宣传平台和网络，编辑出版中国少数民族系列外文图书、期刊，摄制中国少数民族系列外语电视片，举办中国少数民族发展国际论坛，培育中国少数民族歌舞、展览等国家级对外文化交流精品项目。举办中国少数民族国际艺术节、文化月、文化周、文化节活动，加强中国少数民族对外交流基地建设。发布中国少数民族白皮书。推进人口较少民族参与式扶贫开发国际合作项目、少数民族和民族自治地方文化生计开发与减贫国际合作项目、少数民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病预防和毒品防治国际合作项目，以及少数民族文化生态村国际合作项目的开展。（九）民族事务管理信息化建设工程。依托国家电子政务网，建设民族事务管理网络系统。建立联系各省（区、市）以及新疆生产建设兵团的民委系统电子政务网络体系；建立联系自治区、自治州、自治县的民族事务管理信息化体系；建立国家民委委员单位及综合统计部门的信息共享和业务协同体系；建立反映少数民族和民族自治地方经济社会发展状况和民族关系的指标体系，建立以信息资源集成为基础的统计、分析、评价、监测、预警和决策咨询系统。依托公共网络，建设少数民族事业公共服务网络系统。建立覆盖各省（区、市）以及新疆生产建设兵团的少数民族事业信息化公共服务体系；研究制订少数民族语言文字信息化标准，研发、推广多民族语言文字信息化处理和交互检索技术；

摇摇摇建立集群式“中国民族网站”。（十）少数民族现状调查工程。研究制订中国少数民族调查及统计指标体系，结合全国人口普查、全国农业普查和全国经济普查工作，对五十五个少数民族现状进行调查。（十一）民族事务服务体系建设工程。建立民族事务服务体系，全面开展面向少数民族的职业培训、就业咨询、急难救助、法律援助、流动人口管理等方面的工作。四、规划实施的保障措施。（一）把少数民族事业纳入国民经济和社会发展总体规划。各级政府要高度重视少数民族事业发展。要把加快发展少数民族事业摆到更加重要的位置，作为构建社会主义和谐社会的重要任务，作为全面建设小康社会的重要内容，作为推进西部大开发战略的重要举措。要把少数民族事业规划的主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹少数民族事业与国家各项事业的协调发展。（二）落实规划实施目标责任。建立健全实施少数民族事业规划的领导体制和工作机制。充分调动各地方、各部门的积极性，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。建立健全实施少数民族事业规划的协调监督机制和目标责任制。国家有关部门和地方各级政府要把少数民族事业规划相关内容纳入本部门、本地区工作计划，认真抓好落实。进一步健全和完善民委委员制，充分发挥委员单位和兼职委员在实施少数民族事业规划中的重要作用。国务院办公厅关于印发《少数民族事业“十一五”规划》的通知缘猿圆

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（三）制定优惠政策，加大投入力度。制定和完善支持少数民族事业发展的财政、金融、税收、投资政策，形成多元化投融资体系。中央和地方财政要加大对少数民族事业的支持，要按照基本公共服务均等化的原则，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。各金融机构要积极支持民族自治地方的贷款需求，加大信贷投入，采取优惠政策，优先安排重大工程项目。继续搞好中央国家机关和发达地区对民族自治地方的对口支援，鼓励和支持企业、个人、社会组织参与少数民族事业建设。（四）加强民族事务管理和监督检查能力建设。推进民族事务管理部门的自身建设，创新管理方式，改进工作手段，强化社会管理和公共服务职能，加强民族事务管理信息化建设。实施民族事务管理信息化建设工程，推进少数民族事业公共服务网络系统和民族事务管理网络系统建设，提高民族事务管理水平。各级政府民族工作部门要切实履行职责，加强与有关部门的协调和沟通，监督检查少数民族事业规划的执行情况，定期向本级政府报告。建立科学规范的少数民族事业发展综合评价监测体系，关系少数民族事业的重大决策，各级政府及其职能部门事前要听取民族工作部门和有关专家的意见。坚持客观公正、公开透明、社会监督的原则，实行公开公告制度，定期公布少数民族事业进展情况，形成全社会共同监督的有效机制。

摇摇摇（二〇〇七年六月九日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《兴边富民行动“十一五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。国务院办公厅二○○七年六月九日苑猿圆
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兴边富民行动“十一五”规划
摇摇为深入推进兴边富民行动，促进边境地区加快发展，帮助边民尽快富裕，巩固祖国万里边疆，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党中央、国务院关于大力推进兴边富民行动的精神，制订本规划。一、指导思想和发展目标。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解决边境地区和广大边民的特殊困难和问题为切入点，因地制宜、分类指导，加大扶持力度，采取有效措施，大力改善边民生产生活条件，全面提高边境地区经济和社会事业发展水平，促进边境地区与内地的协调发展，加快边境地区社会主义新农村建设步伐和全面建设小康社会进程，努力实现富民、兴边、强国、睦邻。（二）发展目标。总体目标：重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题，不断增强自我发展能力，促进经济加快发展、社会事业明显进步、人民生活水平较大提高，使大多数边境县和兵团边境团场经济社会发展总体上达到所在省、自治区和新疆生产建设兵团中等以上水平。具体目标：一是边境地区交通、电力、水利等基础设施落后状况明显改善，边境一线的茅草房、危旧房基本消除。二是贫困边民的基本生活得到保障，边境农村最低生活保障制度加

摇摇摇快建立。三是社会事业得到较快发展，边民教育、卫生、文化等基本公共服务条件明显改善。四是县域经济发展能力明显增强，地方财政收入和居民收入水平较大幅度提高。五是边境贸易得到较快发展，重点边民互市点和口岸设施建设得到加强，对外经济技术合作领域继续扩大。六是生态环境保护和建设取得重要进展。七是社会治安状况良好，睦邻友好关系进一步巩固，民族团结进步事业全面发展。二、主要任务。（一）加强基础设施和生态建设，改善生产生活条件。加强边境地区公路建设。加强边境地区干线公路建设，进一步提高技术等级、质量和服务水平。加强乡村公路建设，到“十一五”末期基本实现乡镇通油（水泥）路，具备条件的行政村通公路。加强通往口岸、边民互市点、旅游点的公路建设，提高通行能力。加强边境国防公路建设，实现军民共建、军地两用。改造边境一线茅草房、危旧房。将边境乡镇贫困边民和兵团边境连队贫困职工居住的茅草房、危旧房，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解决部分边境村委会、兵团边境连队无办公用房问题。加强饮水安全工程和农村水利建设。重点解决边境行政村、兵团连队以及边防部队的饮水不安全问题，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水等问题。加强防洪、灌排、水库、水电等农村中小微型水利设施建设。加强农村电网建设。通过采取利用电网延伸、开发小水电，以及推进风力发电、太阳能光伏发电等措施，解决边境地区群众的用电问题。继续实施“村村通电话”工程。加强生态保护和建设。切实搞好退耕还林、退牧还草、水国务院办公厅关于印发《兴边富民行动“十一五”规划》的通知怨猿圆

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土保持、天然林保护等重点生态工程，遏制部分地区生态环境恶化的趋势。加强农村清洁能源开发利用。推进山区综合开发，大力培育后续产业，加快建立健全生态补偿机制，切实解决生态功能区内农牧民增收和长远生计问题。（二）突出解决边民的贫困问题，拓宽增收渠道。加大扶贫开发整村推进力度。对地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困村，一次规划，分批实施，综合开发，改善基本生产生活条件，努力建设和谐文明新村。扶持扶贫龙头企业。重点扶持一批与农户联系密切的龙头企业，采取“公司垣农户”、“合作组织垣农户”等方式，发展特色经济和优势产业，逐步实现产业化扶贫，带动贫困边民发展生产，增加收入，改善生活。加强劳动力培训。采取政府扶持、多元办学等方式，大力开展劳动力培训，使外出务工人员具备较强的劳动技能，留守劳动力掌握一定的适用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。对缺乏生存条件但因守土固边不能易地搬迁的贫困边民，加大帮扶力度，开展就地扶贫，提供特殊补助，保障他们的基本生产生活。抓好边境扶贫试点工作，探索采取综合措施解决边境贫困县经济社会发展滞后问题的办法和路子。（三）大力发展边境贸易，促进区域经济合作。发展边民互市贸易。扩大边民与相邻国家边民的贸易往来，在区位重要和少数民族人口较多的地方，重点建设一批边民互市贸易示范点，促进边境贸易发展，带动边民致富和地方增收。加强区域经济技术合作。实施“走出去”、“引进来”战

摇摇摇略，扩大同周边国家的区域经济技术合作。积极探索开发和对外开放的新模式。重点建设一批具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能的边境城镇。大力发展口岸经济，促进出入境旅游健康发展。积极开拓国际市场，带动商品出口、技术和劳务输出。（四）加快发展社会事业，提高人口素质。优先发展教育事业。优先把边境县列入义务教育经费保障范围，加快普及和巩固农村九年义务教育。实施农村中小学寄宿制学校建设工程、国门学校建设工程。改善中小学办学条件，加强教师队伍建设，提高教学水平。建设少数民族双语教学示范区，培养合格的双语教师。大力发展现代远程教育，加强教育对口支援。大力发展职业教育，重点培养实用型人才和技能型人才。加快发展卫生事业。加快新型农村合作医疗等医疗保障制度建设。加强边境乡镇、兵团边境连队卫生院建设，重点改善医疗条件，加强医疗队伍建设，逐步实现房屋、设备、人员、技术四配套。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系。加强地方病、传染病的防治工作，重点加大对人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低发病率。加强计划生育服务体系建设，依法引导和鼓励边民计划生育和优生优育。大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，完善文化基础设施，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。加快全国文化信息资源共享工程边境基层服务网点建设，加强面向边民的各类信息服务。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程和农村电影放映工程。加强广播电视节目译制、制作能力，使少数民族边民能听（看）得到、听（看）得懂中央台和省、自治区台的广播国务院办公厅关于印发《兴边富民行动“十一五”规划》的通知员源圆

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电视节目。推进文化遗产保护工作，加强民族优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护。对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，有条件的地方建立民族民间文化生态保护区，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产保护机制。加强科普工作，重点加强科技信息服务和先进适用技术的推广。积极开展多种形式的文体活动，实施全民健身计划，大力倡导健康文明的生活方式，提高各族群众的健康素质。（五）加强民族团结，维护边疆稳定。开展民族团结进步创建活动，坚持进行民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规的宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击民族分裂犯罪活动，不断巩固和发展社会主义民族关系。加强社会治安综合治理，开展创建“平安边境”活动，打击“黄赌毒”，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延势头，防范打击跨国（境）违法犯罪，逐步构建边境地区社会治安综合治理防控体系，为边境地区发展营造良好的治安环境。三、政策措施。（一）加大对边境地区的资金投入。中央和省级财政逐步加大对边境县的财政转移支付力度。中央财政性建设资金、其他专项建设资金、各项财政扶贫资金适当向边境地区倾斜。积极引导、争取各类国际组织、政府机构、企业、社会团体及个人援助、捐助资金投向边境地区。中央财政继续安排边境地区专项转移支付资金，主要用于边境事务、边境地区公益事业和基础设施建设。中央和地方财政逐步增加少数民族发展资金，并向边境地区倾斜，重点用于解决经济社会发展中的一些特殊困难和问题，逐步改善边民的

摇摇摇生产生活条件。边境省、自治区和新疆生产建设兵团相应增加对边境地区的资金投入。国家帮助边境地区拓宽融资渠道，加大对边境地区的金融扶持力度。金融机构对边境地区符合国家政策规定和信贷原则的贷款需求给予积极支持，政策性银行对边境地区开发建设给予重点倾斜。（二）实行特殊的贫困边民扶持政策。将边境地区的贫困村全部纳入国家整村推进扶贫开发规划，并优先实施。采取政府补助和个人自筹相结合的办法，对边境一线茅草房、危旧房进行改造。中央和省级财政加大资金投入，支持加快建立边境农村最低生活保障制度。（三）支持边境贸易发展和区域经济合作。完善和加强重点边境口岸基础设施建设。在进出口税收政策、人员出入境等方面，制订改革措施，简化管理程序，优化通关环境，进一步提高服务效率和便利化水平。加大投入，建设好互市贸易区和边境经济合作区。根据有关法规，在具备条件的边境地方，推动建设出口加工区、保税区和边境贸易区，促进边境地区积极参与区域和次区域经济合作。（四）全面落实发展社会事业的优惠政策。中央和省级财政支持边境县全面落实农村义务教育“两免一补”政策，适当提高寄宿生生活费补助标准。建立健全边境地区农村义务教育经费保障机制，逐步提高中小学办公经费的保障水平。农村中小学寄宿制学校建设工程向边境乡镇倾斜。继续加大在边境县推行新型农村合作医疗制度的工作力度，加强城乡医疗救助，提高覆盖面和补偿水平。对民族贸易和民族特需商品生产继续在金融、税收等方面实行优惠政策，民族自治地方的边境县和兵团边境团场比照享受民族贸易县的国务院办公厅关于印发《兴边富民行动“十一五”规划》的通知猿源圆

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优惠政策。（五）加强边境地区人才队伍建设。稳定人才队伍，优先将边境县和兵团边境团场人才培养纳入有关专项规划和年度计划。采取定向培养、专项培训等措施，大力培养边境地区急需的各类人才。继续办好各种形式的边境地区干部培训班。落实好边远地区干部职工的各项待遇。制定和完善有关优惠政策，鼓励和吸引各类人才到边境地区发展创业。支持边境地区举办农民夜校、扫盲班、科普讲座、实用技术培训等符合当地实际的各类培训班，大力开展农村劳动力培训。各级财政将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。（六）动员社会力量支持边境地区开发建设。国家组织、支持和鼓励沿海发达地区的大中城市以及大型企业、教科文卫组织、社会团体等，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、技术协作、援助基础设施建设等方式，对口支援边境地区加快发展。采取有力措施，鼓励和支持民间资本参与边境地区符合规划和产业政策的项目建设。发挥边防部队在边境地区基础设施建设、扶贫帮困、教育宣传等方面的优势和作用，广泛开展军警民共建活动。大力宣传推进兴边富民行动的重大意义、兴边富民行动给边境地区各族群众带来的实惠和边境地区的发展成就等，进一步营造全社会关心边境地区发展、支持兴边富民行动的良好氛围。（七）实施一批兴边富民重点工程。主要包括：边境地区公路建设工程，边境一线茅草房、危旧房改造工程，边境农村扶贫开发和最低生活保障工程，边民互市示范点建设工程，边境农村饮水安全工程，边境地区生态

摇摇摇建设和农村清洁能源工程，边境农村文化建设工程，边境农村寄宿制学校和国门学校建设工程，边境乡镇卫生院建设工程，边境地区人才培养和劳动力培训工程等。以上重点工程，根据加快发展的需要和实施条件的成熟程度，逐步启动实施；条件成熟的优先纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划。四、组织实施。各有关地区和部门要按照“统一领导，国家扶持，省负总责，县抓落实”的方针，加强领导，密切配合，明确分工，落实责任，认真组织好规划的实施工作。国务院有关部门要结合各自职责，把规划的相关内容特别是主要任务和重点工程，纳入本部门、本领域的专项规划、年度计划并单列，优先安排，统一组织，统一实施。国家民委要加强综合协调，督促检查规划的实施和进展情况，及时研究解决实施过程中出现的新问题。边境省、自治区和新疆生产建设兵团要全面负责本地区的规划组织实施工作，抓紧制订配套规划。边境县和兵团边境团场要制订规划的具体实施方案，切实把各项任务落到实处。地方各级政府民族工作部门要切实履行职责，加强协调，加大督促检查力度，定期向本级政府报告规划实施和进展情况。国务院办公厅关于印发《兴边富民行动“十一五”规划》的通知缘源圆

远源圆
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（二○○七年八月八日）中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人大常委会、内蒙古自治区人民政府、内蒙古自治区政协、内蒙古军区：值此内蒙古自治区成立六十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向内蒙古自治区各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻内蒙古部队指战员、武警内蒙古部队官兵和公安民警，向所有关心和支持内蒙古自治区现代化建设的同志们和朋友们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！六十年前，在中国共产党的领导下，内蒙古率先实行了民族区域自治。内蒙古自治区的成立，是中国共产党把马克思主义基本原理同我国民族实际相结合的一个伟大创举，谱写了内蒙古历史发展的新篇章，为在我国实施民族区域自治制度树立了光辉典范。六十年来特别是改革开放以来，在中央的正确领导和各地的大力支持下，内蒙古各族干部群众团结奋斗，艰苦创业，使

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝内蒙古自治区成立六十周年贺电摇摇摇摇摇苑源圆内蒙古的面貌发生了历史性的变化。内蒙古经济持续快速发展，各族群众生活显著改善。民族区域自治制度日益完善，少数民族干部队伍和各类人才队伍不断壮大，各族群众在政治、经济、文化等各方面的权利得到有效保障。各项社会事业不断进步，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。民族团结进一步增强，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想更加深入人心。今天的内蒙古，政通人和，百业兴旺，各族人民正信心百倍地朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进。内蒙古自治区六十年来走过的光辉历程和取得的巨大成就充分表明：中国共产党的民族政策是完全正确的，民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度，完全符合我国国情和各族人民的根本利益，具有巨大的优越性和旺盛的生命力。只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，才能实现内蒙古的全面进步，实现国家的兴旺发达。当前，我国发展正站在一个新的历史起点上。把握机遇，乘势而上，实现内蒙古经济社会又好又快发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是内蒙古各族人民的根本利益所在，也是中央和全国各族人民的共同愿望。党和国家对内蒙古各项建设事业历来十分重视，将继续从各方面给予更多的关心和支持。希望内蒙古各族干部群众紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家深入实施西部大开发战略的宝贵机遇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现各民族共同繁荣发展而努力奋

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斗，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。祝内蒙古自治区繁荣昌盛！祝内蒙古各族人民幸福安康！中共中央全国人大常委会国摇务摇院全国政协中央军委二○○七年八月八日

摇摇摇摇摇摇（二〇〇七年八月八日）怨源圆
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曾摇庆摇红
同志们，朋友们：今天是庆祝内蒙古自治区成立六十周年盛大节日。在这喜庆的时刻，我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中央的重托，带着全国各族人民的祝福来到这里，同内蒙古各族干部群众一道，共庆节日、共享欢乐。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向内蒙古各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军驻内蒙古部队指战员、武警内蒙古部队官兵和公安民警，向所有关心和支持内蒙古建设的同志们、朋友们，致以节日的祝贺和亲切的问候！六十年前成立的内蒙古自治区，是我们党实施民族区域自治制度的一个范例，是马克思主义基本原理同我国民族实际相结合的一大创举，是我国民族关系史上的一座丰碑。六十年来，内蒙古自治区沐浴着党的民族政策的灿烂阳光，承载着各族干部群众的共同愿望，沿着民族区域自治的正确道路，走过了波澜壮阔的历程，发生了翻天覆地的变化。一是政治制度实现了历史性变革。随着内蒙古农村土地革

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命和牧区民主改革的胜利完成，沿袭数千年的封建统治彻底结束了，各族人民摆脱了受奴役、受剥削的地位，成为国家和社会的主人，充分享有管理本地区本民族内部事务的权利。在社会主义基本制度和民族区域自治制度下，内蒙古各族人民同呼吸、共命运、心连心，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。二是经济发展实现了历史性跨越。在党和国家高度重视和全国人民大力支持下，经过内蒙古各族人民六十年的艰苦奋斗，自治区生产总值按可比价格计算增长了一百九十六倍，特别是近五年增长速度持续位居全国第一。全区产业结构正由传统的游牧经济向着现代农牧业和工业经济加快转变。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比改革开放前增长了近二十五倍和近三十七倍，人民生活总体实现小康，目前正朝着更高水平的全面小康社会目标迈进。三是文化和社会建设实现了历史性进步。六十年来，党的民族政策、宗教政策和文化政策得到认真落实，各族群众的宗教信仰和风俗习惯得到切实尊重。自治区各项社会事业蓬勃发展，各级各类教育全面推进，医疗卫生条件大为改善，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。四是为我国革命、建设和改革事业作出了历史性贡献。内蒙古各族人民具有光荣的革命传统。早在第一次国内革命战争时期，内蒙古就建立了中国共产党的地方组织，培养了我们党早期的少数民族干部。抗日战争时期，内蒙古建立了大青山革命根据地。解放战争中，内蒙古充分发挥了作为东北和华北巩固后方的战略作用。新中国成立之初，内蒙古作为全国第一个省级民族自治地区，为全国其他民族地区提供了实行民族区域自治的宝贵经验。在社会主义建设时期，内蒙古各族人民又为

摇摇摇摇摇摇保卫边疆、建设边疆作出了艰苦努力。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，内蒙古在加快自身发展的同时，为国家现代化建设作出了重要贡献。仅在“十五”时期，自治区就向外输送煤炭四亿三千多万吨，输送电力一千三百五十多亿千瓦时。内蒙古自治区成立六十年来的成功实践告诉我们：要实现自治区的繁荣发展和团结稳定，就必须坚持中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路；必须坚持和完善民族区域自治制度，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；必须坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，促进经济社会协调发展，不断提高人民生活水平；必须坚持国家帮助、发达地区支援和自力更生相结合，充分调动各族干部群众和各界人士的积极性；必须坚持国家利益和中华民族利益高于一切的原则，坚决维护民族团结、社会稳定和国家统一。这是内蒙古自治区六十年发展历程积累的宝贵经验，也是今后应当继续遵循的重要原则。同志们，朋友们！内蒙古地处祖国北部边疆，地域辽阔，资源富集，具有重要的战略地位和灿烂的发展前景。中央殷切期望内蒙古各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。殷切期望大家以内蒙古自治区成立六十周年为新的起点，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加锐意进取，倍加奋发有为，为夺取全面建设小康社会新胜利勇立新功、再创辉煌。我们要牢记社会主义初级阶段基本国情，深入贯彻落实科员缘圆在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话

圆缘圆民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
学发展观，促进国民经济又好又快发展。牢记社会主义初级阶段基本国情，就是要认清巩固和发展我国社会主义制度的长期性，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求和统筹兼顾这个根本方法，抓住历史性机遇，整体推进内蒙古的新型工业化、农牧业现代化和城镇化。促进国民经济又好又快发展，就是要加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，做大做强优势特色产业，特别是要加强生态环境保护和建设，努力构筑祖国北疆的生态屏障。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进社会主义民主政治建设。民族区域自治是社会主义民主政治的一项重要内容。我们党在内蒙古率先实行的民族区域自治制度，已被实践证明是具有强大生命力的。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，抓紧制定同民族区域自治法配套的法律法规，切实维护和保障少数民族和民族自治地方的合法权益。同时，还要花大力气继续抓好民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设，为坚持和完善民族区域自治制度不断培育和增加新的有生力量。我们要积极推进社会主义和谐社会建设与和谐文化建设，进一步加强各民族大团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要结合构建社会主义和谐社会，继续全面落实党的民族政策，广泛深入地开展“三个离不开”的宣传教育，广泛深入地开展民

摇摇摇摇摇摇族团结进步创建活动，进一步促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要继续全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在和谐社会建设中的积极作用。要从解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓好就业、教育、医疗、扶贫和社会保障等工作，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。要继续保障内蒙古各族群众的文化权益，使各族群众的文化创造活力充分释放，使民族文化更加多姿多彩。要把和谐社会建设落实到维护民族团结、保持社会稳定上来，妥善处理影响民族团结和社会稳定的事件，严密防范和依法打击境内外敌对势力的分裂破坏活动。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为奋力开创各项工作新局面提供坚强的组织保证。做好内蒙古的各项工作，关键是要抓好党的自身建设。全区各级党委要坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。各级党政干部特别是领导干部，要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，像牛玉儒同志那样，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；要进一步增强科学执政、民主执政、依法执政的能力，增强领导科学发展和促进社会和谐的能力，团结带领全区各族群众，用智慧和汗水谱写内蒙古改革发展稳定的历史新篇章。同志们，朋友们！即将召开的党的十七大，将为我们夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面进一步指明方向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，毫不动摇地坚持民族区域自治制度，毫不动摇地建设中国猿缘圆在内蒙古自治区成立六十周年庆祝大会上的讲话

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特色社会主义，继续发扬优良传统，为夺取更加辉煌的成就、迎来更加美好的明天而团结奋斗！祝内蒙古各族人民幸福安康！祝我们伟大的祖国繁荣昌盛！

摇摇摇摇摇摇（二○○七年十一月十九日）缘缘圆
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胡摇锦摇涛
我国改革开放已经走过了二十九年波澜壮阔的历程，我国发展正站在新的历史起点上。各级党委和政府要按照党的十七大提出的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过扎扎实实的工作，在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成绩。一、深入学习贯彻党的十七大精神，切实把广大干部群众的思想和行动统一到中央大政方针和决策部署上来。当前，摆在全党面前的首要政治任务，就是学习好、贯彻好党的十七大精神。各级党委要按照中央要求，充分认识学习贯彻党的十七大精神的极端重要性，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，不断把学习贯彻活动引向深入，动员组织各族干部群众为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实努力。
这是胡锦涛同志在内蒙古考察工作结束时的讲话。

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第一，在武装头脑上狠下功夫，切实帮助广大干部群众吃透党的十七大精神。理论创新每推进一步，理论武装就必须跟进一步。党的十七大精神只有为广大干部群众所掌握，才能产生推动中国特色社会主义事业发展的强大力量。要引导广大干部群众原原本本地学习党的十七大文件，全面准确把握精神，特别是要深刻理解党的十七大的主题，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性；深刻理解改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持、不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚定不移走科学发展道路；深刻理解实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大工作部署，充分激发为全面建设小康社会而奋斗的热情和干劲；深刻理解以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，为使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心而不懈努力。要围绕党的十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断，针对干部群众在学习中提出的重点问题，加强宣讲宣传工作，更好用党的十七大精神统一思想、统一行动，更好用党的十七大精神凝聚力量、凝聚智慧。第二，在指导实践上狠下功夫，切实按照党的十七大精神研究和解决重大现实问题。理论是实践的指南。学习贯彻党的十七大精神，要坚持理论联系实际，坚持学以致用。要通过广泛深入的调查研究，进一步认清我国社会主义初级阶段基本国情，进一步认清当前我国发展的阶段性特征，从而对我们面临的机遇和挑战作出清醒判断；进一步抓住影响改革发展稳定的突出问题，抓住制约科学发展、社会和谐的突出问题，从而找

摇摇摇摇摇摇准开展工作的主攻方向和解决问题的切入点；进一步把握广大人民群众所思所想、所愿所盼，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使我们的工作思路和工作重点更好顺应人民群众的新期待。第三，在推动工作上狠下功夫，切实把党的十七大精神充分体现到各项工作部署和政策措施中去。学习贯彻党的十七大精神有没有明显成效，关键看各项工作有没有新进展、各项事业有没有新进步。要着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。要按照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、促进经济社会发展的新任务，着力完善本地区本部门的发展规划和工作部署，该充实的及时充实，该调整的抓紧调整，适时出台新举措，积极营造新机制，使各项工作目标更加明确、思路更加对路，不断打开新的工作局面。总之，要采取生动活泼、形式多样的学习宣传贯彻活动，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面体现到各项工作中去，真正使学习贯彻党的十七大精神的过程成为推动科学发展观深入贯彻落实的过程，成为推动经济社会又好又快发展的过程，成为推动改善民生的过程，成为推动党的建设全面加强的过程。二、加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。加快转变经济发展方式，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是党的十七大提出的关系我国发展全局的紧迫而重大的战略任务。各级党委和政府一定要把转变经济发展方式放在更加突出的位置来抓，着力推动经济增长由粗放型向集约型转苑缘圆深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展

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变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，切实把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。要坚决贯彻落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，自觉为防止经济增长由偏快转为过热作出努力，加快形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调的新发展格局。第一，下大气力推进社会主义新农村新牧区建设。近年来，我们把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大支农惠农政策力度，推动农业和农村经济发展呈现出良好态势。但是，我们必须清醒地看到，我国农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变，解决好“三农”问题仍是一项长期的艰巨的任务。内蒙古人均耕地面积和草原总面积居全国之首，是我国重要的粮食、畜牧业生产基地，必须坚持走中国特色农业现代化道路，着力建立以工促农、以城带乡长效机制，发挥工业对农牧业的支持反哺作用、城市对农村牧区的辐射带动作用，实现农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农村牧区全面进步，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是要着力发展现代农牧业。要毫不放松地抓好粮食生产，加快发展畜牧业，调整优化农牧业结构，推进农牧业产业化经营，完善农村牧区市场和农牧业服务体系，培育壮大农牧业龙头企业，强化农牧业综合生产能力。着力改善农牧业生产条件，加强农田水利基本建设和草场牧场建设，提高农牧业防灾抗灾能力。二是要多渠道增加农牧民收入。在充分挖掘农牧业内部增收潜力的同时，大力发展农村牧区二、三产业，坚持开发式扶贫，为农牧民提供更多非农就业和增收机会。认真落实对农牧民的免税、直补等政策，严格控制农牧业生产资料价格上涨，严肃查处各种变相向农牧民乱收费的行为，确保农牧民负担不反弹。三是要加快农村牧区社会事业发

摇摇摇摇摇摇展。扩大公共财政覆盖农村牧区的领域和范围，加强农村牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设。积极开展农牧民知识技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。四是要继续深化农村牧区综合改革。重点搞好乡镇机构、农村牧区义务教育体制、县乡财政管理体制改革，改善对农村牧区的金融支持和服务，逐步解决农村牧区资金外流、农牧民贷款难等问题。第二，下大气力推进经济结构调整。经济结构不合理，是制约我国经济持续快速协调健康发展的突出问题。要增强经济结构调整的紧迫感，坚持走中国特色新型工业化道路，积极构建现代产业体系，推动产业优化升级不断取得新进展。一是要放眼全局推进经济结构调整。坚持把本地产业发展放到世界经济大背景中去把握、放到全国产业分布大格局中去谋划，紧紧抓住国际产业分工调整重组和我国东部地区产业转移的机遇，坚持以市场为导向，积极主动调整经济结构和投资结构，积极培育市场前景好、发展后劲足的产业，避免产业结构趋同和低水平重复建设，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张。二是要立足优势推进经济结构调整。从自身资源禀赋出发，做大做强特色优势产业，积极发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业，加快发展服务业，提高产业集中度，真正把资源优势转化为经济优势。三是要紧扣节约推进经济结构调整。牢固树立能源资源基地也要厉行节约的意识，把节能减排作为经济结构调整的主攻方向，认真落实工作责任制，严格落实节能减排指标，依法淘汰落后生产能力，积极发展循环经济。加强资源开发的科学规划和有效保护，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规问题，全面提高能源资源利用效率，逐步形成节约型的产业结构、增长方式、消费模式。怨缘圆深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展

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第三，下大气力推进自主创新。转变经济发展方式，关键在自主创新。要坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，继续深化科技体制改革，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。一是要加大对科技事业的投入力度。建立健全科技投入稳定增长机制，拓宽科技投融资渠道，引导企业增加研发投入，吸引社会资金参与科技开发，培育和发展创业风险投资，形成多元化的科技投入体制。二是要明确科技创新的主攻方向。坚持有所为有所不为，围绕经济社会发展的紧迫需求，集中力量、整合资源，有重点地推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在关键领域实现技术突破。三是要强化企业在科技创新中的主体地位。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，扶持企业自主创新成果产业化。四是要造就创新人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真抓好培养、吸引、用好人才工作，营造人尽其才、才尽其用的创新环境，努力形成一支规模较大、素质优良的科技创新人才队伍，为推动科技进步和创新提供有力的人才支撑。第四，下大气力推进生态环境保护。党的十七大明确提出建设生态文明新要求，顺应了当今世界发展潮流，反映了人民群众迫切愿望。内蒙古历来是祖国北疆一块绿色宝地。这些年来，经过广大干部群众艰苦努力，内蒙古生态恢复取得初步成效，但生态环境保护任务依然十分艰巨。我们一定要本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈抓下去，切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献。一是要把生态建设与生态保护结合起来，既扎实实施退耕还林、退牧还草、天

摇摇摇摇摇摇然林保护、京津风沙源治理、水土保持等生态工程，加强自然保护区、生态功能区建设和管理，努力使生态环境不断得到改善，又坚决制止过度放牧、盲目开荒、乱采乱挖、肆意砍伐等行为，注意防止在承接产业转移中出现污染转移现象，切实改变先污染后治理、边建设边破坏的状况。二是要把加强教育与健全体制结合起来，既广泛开展保护生态环境宣传教育；使全社会牢固树立生态文明观念，又建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善生态环境保护考核制度，强化生态环境保护责任追究，真正做到谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿。三是要把发挥政府作用与动员全社会力量结合起来，既充分发挥政府在加大投入、强化法制、完善政策、加强监管、严格执法等方面的职能作用，又充分调动企业、社会组织、人民群众保护生态环境的积极性，努力形成人人关心、人人珍惜、人人保护生态环境的良好氛围。第五，下大气力推进改革开放。只有坚持深化改革、扩大开放，才能解决发展中的深层次矛盾和问题，才能为推动经济社会又好又快发展提供有力体制保障和不竭动力源泉。要进一步解放思想、转变观念，坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，以更有力的措施推动改革取得新突破、开放迈上新台阶。一是要坚持和完善社会主义基本经济制度。加快推进国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济健康发展。二是要加快推进行政管理体制改革。着力转变政府职能，积极推行政务公开，努力建设服务政员远圆深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展

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府、责任政府、法治政府。三是要着力健全现代市场体系。按照统一开放竞争有序的要求，积极发展土地、技术、劳动力等各类生产要素市场，深化财税、金融、投资体制改革，加快社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序，打破行政性垄断和地区封锁。四是要统筹对内开放和对外开放。充分利用自身资源和区位优势，大力加强同兄弟省份的横向经济联合和协作，加强同区外大企业或企业集团的合作，积极引进资金、技术、人才，主动承接东部地区产业转移，形成与其他地区优势互补、共同发展的格局。同时，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力发展边境贸易和口岸经济，有序进行能源资源合作开发，切实做好向北开放这篇大文章。三、高度重视改善民生，着力促进社会和谐。改善人民生活，促进社会和谐，是科学发展观的内在要求，也是人民群众根本利益所在。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。我们要按照党的十七大的部署，坚持以人为本，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。第一，着力保障和改善民生。民生问题，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。我们党领导人民搞改革开放，推动经济社会发展，根本目的是让人民生活不断好起来，使人民群众感受到社会主义制度的优越性。保障和改善民生工作很具体也很广泛，各级党委和政府要精心安排、抓好落实。当前，要着力做好以下工作。一是要千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，统筹做好困难群众就业、高校毕业生就业、农村牧区富余劳动力转

摇摇摇摇摇摇移就业，特别是要及时帮助零就业家庭解决就业困难。二是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面，全面推行农村牧区低保制度，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度，加强社会保障基金征缴和管理，保障人民基本生活。三是要优先发展教育。巩固“两基”达标成果，全面提高义务教育普及水平，积极推进素质教育，大力发展民族教育，保障农村牧区义务教育经费，逐步提高贫困小学、初中寄宿生的生活费补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，保证考上大学的贫困家庭子女都能入学。四是要发展医疗卫生事业。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，全面推行新型农村牧区合作医疗制度，加快新型城镇卫生服务网络建设，实施以大病统筹为主的城镇居民医疗保障试点，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。五是要着力解决群众住房问题。推进廉租住房制度建设，改进和规范经济适用住房制度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难，加强房地产市场宏观调控，努力控制房价过快上涨。六是要抑制消费品价格过快上涨。密切监测主要农产品市场供应和价格变动情况，认真落实国家扶持生猪、油料、奶业发展的政策措施，积极搞好食品市场供应，加强食品质量和市场价格监管，坚决打击各种价格违法行为，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障群众生活。第二，着力加强民族工作和宗教工作。内蒙古自治区是我国第一个民族自治区，早在上个世纪五十年代就被周恩来总理猿远圆深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展

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誉为“模范自治区”。内蒙古自治区成立六十年来，以各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的不平凡历程，为我国民族团结进步事业发挥了重要作用，为我国实施民族区域自治树立了光辉典范。我们要在科学总结和充分运用成功经验的基础上，继续做好民族工作和宗教工作，进一步加强各族人民大团结、发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。这对于我们建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置，不断改善少数民族群众生产生活条件。要坚持不懈地开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，广泛深入开展民族团结进步创建活动，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，推动各民族相互学习、加强交流、共同进步。要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻民族区域自治法，依法保障少数民族和民族地区的合法权益。要大力培养少数民族干部和人才，为少数民族和民族地区经济社会发展提供强大的组织保证和人才支撑。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真贯彻宗教事务条例，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。第三，着力加强和改进社会管理。加强社会管理，维护社会稳定，是促进社会和谐的重要任务。当前，我国改革发展进入了关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的情况下，要保持社会安定团结、促进社会和谐稳定、增强社会发展活力，必须创新社会管理体制，提高社会管理水平。自治区党委和政府为

摇摇摇摇摇摇确保边疆稳定、促进社会和谐作出了部署，提出的措施都很好，要继续抓好贯彻落实。一是要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，建立健全应急管理体制机制，为有效应对各种可能发生的突发事件提供制度保证。二是要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。三是要加强思想政治工作，加强基层基础工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。四是要搞好安全生产，牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。五是要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法打击各种刑事犯罪活动，强化边境管控，高度警惕和严密防范各种敌对势力的渗透破坏活动，确保社会治安大局稳定和国家边境安全。四、加强和改进党的建设，为改革发展稳定提供坚强组织保证。贯彻落实党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，关键在坚持和改善党的领导。党的十七大提出必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五位一体的总体布局，提出了使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党的总目标，明确了党的建设的六项任务。这个总体部署，体现了长期以来我缘远圆深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展

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们党加强自身建设积累的历史经验，体现了各级党组织和广大党员干部在新的实践中取得的新鲜经验，系统性、针对性、指导性都很强。各级党委要结合实际认真抓好落实，全面推进党的建设。这里，我想强调以下几个问题。第一，大力加强以坚定理想信念为重点的思想建设。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，特别是要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观。要推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，使之成为干部培训、党员教育的重要内容。要坚持理论联系实际，善于把科学理论转化为改造客观世界和主观世界的强大武器，通过扎实的思想教育和深入的实践锻炼，使广大党员、干部更加自觉地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在团结带领广大群众全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的实践中充分发挥先锋模范作用。第二，大力加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。要以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，着眼于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，增强领导班子整体功能，不断优化领导班子专业、知识和能力结构。要深化干部人事制度改革，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，切实把那些德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的干部及时选拔到领导岗位上来。要加大年轻干部培养选拔力度，认真做好妇女干部、党外干部培养选拔工作。要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。要认真研究和解决地方党委领导班子配备改革后出现的新

摇摇摇摇摇摇情况新问题，健全民主集中制，完善领导班子议事和决策机制，增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，把新体制的优势充分发挥出来。第三，大力加强基层党的建设。做好改革发展稳定各项工作，需要基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领各族群众共同奋斗。抓基层、打基础的工作始终不能放松。要以“三级联创”活动为载体，健全嘎查村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发挥好嘎查村党组织的核心领导作用。要加强国有企业和集体企业的党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用。要按照拓宽领域、扩大党的工作覆盖面的要求，加强新经济组织、新社会组织和城市社区的党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要认真开展党员干部现代远程教育，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，建立健全城乡一体党员动态管理机制，坚持不懈地提高党员素质，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。第四，大力加强作风建设和反腐倡廉建设。内蒙古是边疆地区，条件比较艰苦，工作难度比较大，加强作风建设尤其重要。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持从实际出发，更好地把中央的方针政策同本地实际结合起来，创造性地开展工作，使各项工作更加切合实际、更加富有成效。要坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入基层、深入群众，体察群众情绪，关心群众疾苦，倾听群众呼声，热诚帮助群众解决生产生活中的困难，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要大力发扬谦虚谨慎的工作作风，大苑远圆深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展

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力弘扬艰苦奋斗的革命精神，坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终做到“两个务必”。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，拓展从源头上防治腐败工作领域，特别是要教育各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断增强拒腐防变能力，做到在各种诱惑面前一身正气、一尘不染。总之，希望各级领导干部一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，团结带领各族群众同心同德、开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗。

摇摇摇摇摇摇（二○○八年四月七日）怨远圆
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贾摇庆摇林
总的看，今年三月西藏及其他藏区打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，各地区各有关部门坚决贯彻胡锦涛同志的重要指示精神，按照中央的决策部署，不怕吃苦，连续作战，在前一段时间基本平息事态、控制局面的基础上，把各项工作又向前推进了一步，取得了新的成效。下面，我就进一步做好当前和今后一个时期西藏及其他藏区的工作，讲三点意见。一、认真领会中央关于西藏工作的方针政策，准确把握西藏工作的总体形势。西藏工作在党和国家工作全局中具有重要地位。当前，西藏工作和对达赖集团斗争出现了一些新的情况，面临着严峻复杂的局面。坚决贯彻中央关于西藏工作的方针政策，充分肯定西藏经济社会发展取得的巨大成就，准确把握西藏工作的形势，对于我们统一思想、增强信心、鼓舞斗志，进一步做好西藏改革发展稳定的各项工作，具有十分重要的意义。第一，中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的，必须毫不动摇地坚持。中央历来高度重视西藏工作。一九八九年十月，江泽民同志主持召开中央政治局常委会会议专门研究西藏
这是贾庆林同志在中央有关会议上的讲话。

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工作，确定了西藏工作的正确方向，成为新时期西藏工作的重要转折点。一九九四年七月和二○○一年六月，中央先后两次召开西藏工作座谈会，进一步明确了西藏工作的指导思想、主要任务和政策措施，成为西藏工作的两个重要里程碑。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来，与时俱进，制定下发了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》，作出了一系列重大决策部署，进一步坚持和完善了新时期西藏工作的方针政策。归纳起来，主要有以下六个方面：一是明确了新时期西藏工作的指导思想。强调要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保西藏各族人民生活水平不断提高，确保国家安全和西藏长治久安。二是确立了西藏在科学发展的轨道上实现经济社会跨越式发展的战略目标。强调要按照科学发展观的要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要抓住青藏铁路全线通车的历史机遇，加快形成具有地区优势和民族特色的经济发展格局，走有中国特色、西藏特点的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约的跨越式发展道路。三是切实把改善农牧民生产生活条件放在更加突出的位置。强调改善农牧民生产生活条件是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准，也是我们在对达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。四是作出对口支援西藏的战略决策。强调“中央关心、全国支援、对口援藏”是中央的战略决策，必须长期坚持。

摇摇摇摇摇摇要把改善农牧民生产生活条件、支持产业发展作为援藏工作的重点，对口支援省市、中央和国家机关及中央企业要将援藏工作纳入本地区本部门的发展和工作规划，不断总结经验、完善机制，争取最好的效果。五是旗帜鲜明地开展对达赖集团的斗争。强调达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。坚持不懈地开展同达赖集团的斗争，是一项长期的重要任务。达赖集团采取暴力和“非暴力”两手，推动“西藏问题”国际化和与我接触商谈两手相结合，我们也要以两手对两手，同达赖集团的分裂活动进行坚决的斗争。六是提出西藏工作要维护祖国统一、维护藏区稳定、维护有利的国际环境。强调维护祖国统一是大目标；维护藏区稳定是基础，没有稳定，各项目标和措施的落实就无从谈起；维护有利的国际环境，就是要做到内政外交相结合，努力为全面建设小康社会创造有利的外部条件。“三个维护”是一个有机整体，对西藏工作提出了更高的要求。实践证明，中央关于新时期西藏工作的指导思想和方针政策，符合西藏的实际，符合西藏各族人民的心愿，是指导西藏工作不断取得新成绩的强大思想武器，是完全正确的，必须长期坚持并不断丰富和发展。第二，西藏经济社会发展取得巨大成就，必须充分肯定。在中央的亲切关怀和全国的大力支持下，西藏自治区党委和政府认真贯彻中央关于西藏工作的方针政策，团结带领全区各族人民埋头苦干，扎实工作，推动西藏改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就。西藏经济社会正在由加快发展向跨员苑圆确保西藏及其他藏区的发展和稳定

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越式发展转变。一是经济快速发展。全区国内生产总值连续七年保持百分之十二以上的增长速度，去年达到三百四十二亿元，人均郧阅孕超过一万二千元。具有西藏特点的现代产业逐步发展，新的经济增长点逐步形成，自我发展能力得到进一步增强。二是基础设施条件明显改善。全区一百一十七项重点建设项目全部建成，青藏铁路全线通车，林芝机场投入运营。全区有六百一十二个乡通公路，所有乡镇通电话，百分之七十以上的乡镇实现通邮，一百零二万农牧民的饮水困难和安全饮水问题得到了解决。安居工程实施两年来，十一万多户、五十九万多农牧民住上了安全适用的新房。三是人民生活水平不断提高。全区城乡居民收入持续增长，部分群众实现了小康，年人均纯收入低于八百元的二十三万特困农牧民被全部纳入最低生活保障范围。二○○七年，农牧民人均纯收入达到二千七百八十八元，连续五年保持两位数增长。四是社会事业发展迅速。全区全面普及九年制义务教育，小学入学率达到百分之九十八以上。对农牧区小学生、初中生实行包吃、包住、包学习费用，资助标准分别达到每人每学年一千二百元和一千三百五十元。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度惠及全体农牧民，补助标准提高到每人每年一百元。西藏人均预期寿命由解放初期的三十五点五岁提高到现在的六十七岁；藏族人口由一九六四年的一百二十多万增加到现在的二百五十多万，占西藏人口总数的百分之九十五以上。五是藏族优秀文化得到弘扬。在过去二十年里，国家累计投资七亿多元，维修开放了一千四百多座寺庙、文物古迹和宗教活动场所。组织藏文《大藏经》对勘出版工作，抢救整理

摇摇摇摇摇摇并出版藏族英雄史诗《格萨尔王传》，许多古代秘本、孤本藏文书籍也得以在整理后重新问世。近年来，西藏及其他藏区经济社会发展取得的巨大成就是有目共睹的。这些成就为我们开展对达赖集团的斗争提供了坚实的物质基础和可靠的群众基础。从这次西藏及其他藏区发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件看，闹事的只是少数不法僧尼和社会上的不法分子，藏区广大人民群众是坚决拥护中央关于西藏工作的方针政策和决策部署的，是坚决反对达赖集团分裂破坏活动的，是完全可以信赖和依靠的。第三，当前西藏及其他藏区的形势依然严峻复杂，必须保持高度警觉。一九八九年以来，西藏社会局势连续十九年保持基本稳定。但是达赖集团不甘心失败，他们在西方反华势力的支持和纵容下，长期从事各种破坏、渗透、分裂、颠覆活动。这次西藏及其他藏区发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，就是达赖集团精心策划和组织的。我们同达赖集团渗透与反渗透、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，形势依然严峻复杂。从达赖集团来看，一是随着十四世达赖步入老年，达赖集团和西方反华势力危机感增强，加紧利用达赖所剩不多的时间，把北京奥运会视为“最后的机会”，从争取与我保持接触为主转为对我施压为主，不择手段地企图搞乱境内藏区，以求引起国际关注和干涉，妄图在所谓的“西藏独立”问题上有所突破。二是达赖集团的暴力倾向日益明显。达赖集团各派别为争夺政教权力，纷纷采取更为极端的手段，以显示其实力。达赖方面与中央几轮接触商谈没有取得他们预期的“实质性进展”，便一方面继续标榜“非暴力”；另一方面对极端势力的活动采取更加放纵和支持的态度。各种迹象表明，达赖集团猿苑圆确保西藏及其他藏区的发展和稳定

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一些极端派别下一步极有可能实施针对我国境内各种目标的暴力恐怖活动。三是达赖集团对境内藏区部分群众仍有很大的欺骗性。达赖集团打着民族、宗教的旗号，头上戴着西方赐予达赖的各种“桂冠”，在特定的时间和条件下，仍然具有煽动、组织境内部分寺庙僧人、信教群众同党和政府对抗的能量。社会上一些出于各种原因对政府不满的人，也可能继续参与达赖集团策划、组织的暴力破坏活动。从西方反华势力来看，他们利用所谓的“西藏问题”对我实施西化、分化的战略图谋始终没有改变。在这次打砸抢烧严重暴力犯罪事件中，一些西方反华势力千方百计掩饰事件的真相，明里暗里对达赖集团的分裂破坏活动提供支持，企图迫使我立即与达赖进行“实质性谈判”，一些西方国家政要还公开表态要会见达赖。这些事实充分暴露了西方反华势力企图利用达赖集团分裂我国、颠覆我国社会主义政权的险恶用心。总之，我们要全面准确地分析当前的斗争形势，既要看到西藏及其他藏区工作所取得的巨大成就，坚定必胜的信心，又要充分估计到我们可能遇到的困难和问题，切实做好应对各种风险和挑战的准备。二、全力以赴维护当前西藏及其他藏区社会稳定，切实控制局势，防止事态反弹蔓延。目前，西藏及其他藏区社会局势基本得到控制，形势正在朝着好的方向发展。但也要清醒地看到，一些地方稳定的基础还比较脆弱，一些事关稳定的关键性问题还没有得到有效解决，事态仍存在反弹蔓延的可能，切不可有松一口气的思想。有关部门要坚决贯彻执行中央的总体部署，各司其职，加强协调，全力做好当前维护西藏及其他藏区社会稳定的各项工作。稳定住局势，特别是稳定住拉萨和其他重点地区的局势，

摇摇摇摇摇摇我们就掌握了全局的主动。中央已经对做好西藏及其他藏区社会稳定工作作出了周密部署。这里，我再强调几点：第一，进一步采取有力措施，全面掌控局势。我们一定要保持高度警惕，在中央的统一领导、部署下，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，整合各方力量，加强协调配合，坚决防止发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体性事件和民族冲突事件。要做好社会面防控工作，加强重点部位的安全保卫，对继续聚集闹事的要坚决依法处理。统战、民族、宗教和经济社会发展等部门要从各自职责出发，为西藏及其他藏区尽快平息事态、恢复正常生产生活秩序多做工作。国家民委、教育部要继续有针对性地开展对学生的正面宣传和教育引导工作，同时也要对下一步学生暑期返乡、毕业生就业等问题进行统筹考虑。第二，深入开展寺庙法制宣传教育，切实掌握寺庙管理工作主动权。这次参与打砸抢烧、非法游行示威的寺庙、僧人是少数，大多数寺庙、僧人是好的。这说明我们持续多年的寺庙爱国主义教育是有成效的。目前大部分寺庙特别是重点寺庙已经派驻了强有力的工作组，法制宣传教育工作正在有序开展。要重点做好宣传教育、缓解情绪、摸清底数、掌握情况的工作，增强僧人爱国爱教、遵守法律、守持戒律的意识，配合政法部门依法处理打砸抢烧严重暴力犯罪分子及幕后组织者、指挥者。进驻寺庙的工作组要按要求开展工作，广泛接触僧人和信教群众，强化对重点人员的管理和教育工作，重视发挥宗教界爱国爱教代表人士和佛协组织的作用。要坚持党的民族、宗教政策，坚持依法办事，注意方式方法，团结大多数，孤立极少数，逐步建立藏区寺庙正常秩序。缘苑圆确保西藏及其他藏区的发展和稳定

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第三，着力加强舆论引导，占领舆论制高点。西藏及其他藏区打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，各级宣传部门和主要新闻媒体积极开展涉藏宣传工作，深入揭批达赖集团的反动行径，及时报道西藏及其他藏区社会秩序和人民生活恢复情况，有力地回击西方媒体严重歪曲事实的报道，形成了强有力的舆论攻势，取得了良好效果。当前，要动员各种资源，进一步收集证据，揭露达赖集团从事暴力分裂活动、企图实现“藏独”目标的险恶用心。要继续组织文章，全面、客观地反映西藏的历史和现状，阐明党和政府关于西藏工作的政策主张，理直气壮地宣传我国政府维护祖国统一、维护法律尊严、维护社会稳定、维护人民群众生命财产安全所采取的政策措施。要根据国内藏区、国内其他地区以及国外不同受众的特点，增强舆论宣传的针对性。要更加积极主动地开展对外宣传工作，充分利用这次达赖集团煽动策划打砸抢烧严重暴力犯罪事件和“藏独”分子在有关国家暴力冲击我国驻外使领馆、阻挠北京奥运会火炬传递的事实，最大限度争取国际社会的理解和同情。第四，扎实做好涉藏外交工作，努力营造良好的国际环境。达赖集团的主要策略，是通过在藏区持续制造动乱，在境外持续进行反对北京奥运会的活动，制造流血事件，把事情搞大，挑动国际社会进一步向我国施加压力，迫使我们在所谓“实质性问题”上作出让步。在这场斗争中，世界上许多国家特别是发展中国家坚定支持我国。要对当前涉藏国际斗争的走势进行总体评估，明确下一阶段工作重点，进一步加强外交交涉，积极争取国际社会对我们的理解和支持，坚决粉碎达赖集团在国际上寻求“藏独”实质性突破的各种企图。要组织好外国驻华使节到藏区的参观访问活动，介绍事实真相，增信释疑，营造对我涉藏斗争有利的国际环境。要采取有效措施，防

摇摇摇摇摇摇止“藏独”分子的捣乱破坏活动，力争北京奥运会火炬在境外传递活动顺利进行。三、着眼长远，努力实现西藏及其他藏区的跨越式发展和长治久安。实现西藏及其他藏区的跨越式发展和长治久安，关系到藏区各族人民的福祉，关系到全国改革发展稳定的大局。在抓紧当前平息事态、控制局势的各项工作的同时，要加强调查研究，总结以往工作的经验和教训，特别是查找工作中存在的不足，深化对西藏工作规律的认识，谋长远之策，抓固本之举，为应对未来可能出现的复杂斗争，开创西藏及其他藏区工作的新局面打下良好基础。第一，坚持发展这个第一要务，推动西藏及其他藏区经济社会又好又快发展。发展是硬道理。在西藏，反分裂斗争越是复杂，越是要保持清醒头脑，越是要把发展搞好。要看到，正是由于西藏及其他藏区各族人民在改革开放和经济发展过程中得到了实惠，亲身感受到了中央的亲切关怀和全国人民的大力支援，我们才能在这次严峻挑战面前很快控制住局面，掌握全局的主动。下一步，要深入贯彻中央既定的方针政策，继续采取切实有效的措施，支持西藏及其他藏区经济社会的发展。要加大对农牧区的投入，加快农牧区基础设施建设，不断改善农牧区群众的生产生活条件。要加强农牧民职业技能培训，增加农牧民收入。要切实解决民生问题，特别是农牧民子女上学、就业、医疗、社会保障等与其利益直接相关的问题，使广大人民群众进一步享受到改革发展成果，逐步过上富裕、文明的生活。在民族地区资源开发中，要切实保障当地群众的实际利益，逐步探索建立符合藏区实际的利益协调、生活安置和长效经济补偿机制，在推动经济社会发展的同时，努力促进社会苑苑圆确保西藏及其他藏区的发展和稳定

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和谐。第二，认清达赖集团本质，深入开展对达赖集团的斗争。达赖叛逃国外近五十年来，从来没有改变其分裂立场，从来没有停止分裂活动。最近达赖在国外活动十分频繁。一方面，企图否认他们与这次打砸抢烧严重暴力犯罪事件的干系；另一方面，仍企图扩大影响，制造新的事端，与我们作长期较量。我们要抓住当前有利时机，继续揭露达赖集团精心策划组织这起事件并编造谎言的真相，揭露西方反华势力完全不顾事实，利用达赖集团掀起新一轮反华高潮的图谋，使广大人民群众认清达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性。要继续实施和改进“西新工程”，把党和政府的声音传送到农牧区千家万户。第三，加强藏传佛教工作，最大限度地团结信教群众和宗教界人士。信教群众也是我们党执政的群众基础和全面建设小康社会的重要力量。达赖集团企图利用信仰上的差异制造党同信教群众在政治上的对立，我们则要抓住爱国进步与分裂倒退这对主要矛盾，坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，把信教群众更好地团结在党和政府周围。要加大对藏传佛教代表人士的培养力度，办好中国藏语系高级佛学院和五省区藏传佛教佛学院。要贯彻落实好《藏传佛教活佛转世管理办法》，坚决树立中央政府权威，将活佛转世工作纳入法制化轨道。要深入调查寺庙状况，依法加强寺庙管理，切实解决对寺庙情况“不甚了了”的问题。要采取有效措施解决僧人非法出入境问题。在社会主义新农村建设和村村通工程等工作中，要统筹解决寺庙通路、通电、通水，报刊、广播、电视进寺庙和无依无靠、老弱病残僧人的生活困难等问题，逐步把寺庙和僧人纳入社会公共服务和管理范围，使僧人同样享受改革发展的成果，

摇摇摇摇摇摇增强他们对党和政府的向心力。要发动藏传佛教界代表人士和藏学界对藏传佛教教义、教规作出符合时代进步和社会和谐要求的阐释，改革和完善藏传佛教学经和学位晋升制度，规范寺庙与群众、寺庙与当地政府的关系和行为，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。第四，切实加强基层政权建设，打牢反分裂斗争的基础。藏区地广人稀，加强基层政权建设十分重要。组织人事部门要尽快配齐配强藏区基层干部，要把在平息这起事件中的立场和表现作为考察党员干部的重要内容，对态度暧昧、无所作为的干部要予以批评教育乃至撤换，对表现好的要培养重用；对软弱涣散的基层组织要进行整顿和充实，对表现好的要予以表扬，成功的经验要加以推广。要加强对藏区县级党政领导干部和重点乡镇、村基层干部的培训，既要提高他们带领群众发展生产、改善生活的能力，又要提高他们开展反分裂斗争、做好藏传佛教工作的政策水平和工作能力。中央组织部、国家发展改革委、教育部、财政部等部门要做一些调查研究，对藏区基层政权建设给予一定的政策倾斜、项目安排和资金投入。第五，不断完善统一协调、规范有序的工作格局。各有关部门要按照中央的要求，明确工作职责，加强协调配合，富有成效地开展工作。要适应当前工作需要，采取更为灵活有效的方式，及时研究涉及西藏工作和对达赖集团斗争的重大问题，为中央决策提供参考和依据。要进一步完善有关会议制度，更好地分析形势、统一思想、部署工作。这些年我们对同达赖集团斗争的很多重要问题事先都想到了，也作了工作部署，但现在看来，抓落实、抓督查不够，有些措施在实际工作中未能真正发挥作用。今后要在落实上狠下功夫，加强对重要工作的督查，及时听取各地区各部门的意见和建议，认真总结工作经怨苑圆确保西藏及其他藏区的发展和稳定

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验，对一些行之有效的做法适时加以推广。同志们，我们同达赖集团和西方反华势力的斗争事关全局。我相信，有中央的坚强领导，有前一段时间工作的坚实基础，有各有关部门和各省区干部群众的共同努力，我们一定能够确保西藏及其他藏区的发展和稳定，为促进党和国家事业发展作出应有的贡献。

摇摇摇摇摇摇（二○○八年四月二十三日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。党和国家历来高度重视保护少数民族合法权益，保障各民族一律平等。为了加快少数民族和民族地区经济社会发展，党和政府制定了一系列优惠政策，采取许多特殊的扶持措施，使广大少数民族群众共享改革发展的成果，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面，各族人民正在同心同德地为全面建设小康社会而努力奋斗。但是，在近期维护藏区稳定和加强反恐怖工作中，有少数单位在工作中发生违反民族政策的行为，有的机场在安检保卫工作中以民族作为划分对象，有的出租车、宾馆、商店等出现拒载、拒住、拒卖等侵害少数民族群众正当权益的现象，这些做法伤害了少数民族群众的感情，引起少数民族群众的不满。这些问题虽然发生在少数地区和单位，但是如果任其发展，将严重损害民族团结，影响社会稳定，必须引起高度重视，坚决予以纠正，杜绝类似事情的发生。经党中央、国务院同意，现就有关问题通知如下：员愿圆
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一、深刻认识民族政策的极端重要性，切实履行维护民族团结的政治责任。民族平等是党和国家民族政策的基石。我国宪法明确规定，各民族一律平等，国家保障少数民族的合法权利和利益；禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。根据宪法这一规定，有关法律法规对保障各民族一律平等做出了一系列规定。比如，选举法规定每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会，保障各少数民族群众的选举权利；出版管理条例规定国家扶持少数民族语言文字出版物出版发行，保障各少数民族群众的出版权利；诉讼法规定各民族公民都有使用本民族语言、文字进行诉讼的权利，保障各少数民族群众的诉讼权利；义务教育法规定适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，享有平等接受义务教育的权利，保障各少数民族群众的受教育权利；劳动法、就业促进法规定劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视，各民族劳动者享有平等的劳动权利，保障各少数民族群众的劳动权利等。为了促进少数民族和民族地区的繁荣发展，党和政府还出台了一系列特殊的、优惠的政策措施。比如，在财政方面，国家逐步加大对民族地区的转移支付力度，设立各种专项资金和少数民族发展资金；在教育方面，设立专门的民族学校和民族教育补助专款，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件；在医疗卫生方面，着力解决民族地区缺医少药和少数民族群众看病难问题；在就业方面，切实保障少数民族在求职就业上的平等权利，民族自治地方录用聘用国家工作人员给予照顾；在生活方面，制定了保障少数民族群众生产生活特需用品的优惠政策；在干部培养使用方面，制定了配备少数民族领导干部的规

摇摇摇摇摇摇定，等等。有关保障民族平等、促进少数民族和民族地区繁荣发展的法律法规和政策措施，对维护民族团结，维护祖国统一，维护社会和谐稳定，促进各民族共同繁荣发展具有十分重要的意义。各地区、各部门都要深刻认识民族政策的极端重要性，站在全局和战略的高度，进一步提高贯彻落实民族政策的自觉性，切实肩负起维护民族团结的政治责任，坚定不移地落实好各项民族政策，最大限度地团结依靠各民族干部群众，加快少数民族和民族地区的发展，切实防范影响民族团结事件的发生，防止授人以柄，坚决维护民族团结、祖国统一和社会稳定。二、严格执行民族平等政策，坚决纠正和防止发生损害民族团结的行为。地方各级人民政府和政府各部门要切实贯彻落实民族平等政策，严格执行有关法律法规。在履行发放许可证书、开展执法检查、实施行政处罚、采取强制措施等职责中，尤其是在车站、机场、码头、出入境等安全检查中，不得歧视少数民族群众，不得有影响民族关系的言行，一经发现违法情况，要立即纠正，严肃查处。生产经营者和服务提供者必须严格遵守法律法规有关保障民族平等的规定，在招收员工时，不得歧视少数民族群众；在生产经营活动中，不得生产经营含有歧视、侮辱少数民族的产品；在提供有关服务中，不得歧视少数民族群众。各类宾馆、商店、餐饮等单位不得拒绝少数民族群众入住、购物、饮食；各类交通工具经营者不得拒载少数民族群众。各级各类学校在招生中不得针对少数民族学生增加录取条件、提高录取标准；在考试等教学活动中，要保障少数民族学生的平等权利。各类国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知猿愿圆

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医院对少数民族患者要一视同仁，不得歧视。地方各级人民政府和政府各部门要依照各自职责对生产经营者和服务提供者执行民族平等政策的情况进行检查。对违反有关法律法规的，要坚决予以纠正，依法严肃处理，情节严重的，要依法追究刑事责任。各级民族工作部门要认真履行职能，加强调查研究和综合协调，组织开展对贯彻执行民族政策的情况进行监督检查，并向本级人民政府报告。三、加强宣传教育，营造民族团结进步的良好社会氛围。地方各级人民政府和政府各部门要紧密结合当前维护民族团结和社会稳定的形势和任务，加强马克思主义民族观教育，加强民族政策、法律法规的学习宣传，增强各族干部群众的法律政策观念，提高维护民族团结的自觉性。宣传教育工作要有针对性，注重实效。要用各民族共同繁荣发展的成就，用模范遵守民族政策的事例，用少数民族对祖国做出的贡献，宣传民族政策的重要意义。要采取多种方式，让有关法律法规走进基层、走进群众，走进生产经营和服务单位。各族人民群众都要互相团结、互相友爱，共同建设国家，共同维护社会稳定，共同维护祖国统一。要采取多种形式，深入开展民族团结进步创建和表彰活动，表彰先进，树立正气，在全社会营造宣传民族政策、落实民族政策、促进民族团结进步的良好社会氛围。四、加强领导，强化责任，确保各项民族政策落到实处。地方各级人民政府和各有关部门要增强政治敏锐性和政治责任感，切实把贯彻执行民族政策，维护民族团结和社会稳定，作为一项突出的政治任务来抓。地方各级政府的主要负责同志要亲自过问，亲自部署，加强督促检查；分管负责人要在职责范围内认真抓好落实。要明确工作责任，一级抓一级，确

摇摇摇摇摇摇保各项民族政策落到实处。对于责任不落实、工作不到位，导致发生侵犯少数民族权益、影响民族团结后果的，要严肃追究有关地方和部门负责人的责任。要制订和完善处理违反民族政策突发事件应急预案，切实加强信息工作，及时了解有关动向，努力把各种苗头性、倾向性问题解决在基层、解决在萌芽状态。重要情况要及时上报。接到本通知后，各地区、各部门要组织对本地区、本部门贯彻执行民族政策尤其是民族平等政策的情况，开展一次全面检查，发现问题，及时纠正。国务院办公厅二○○八年四月二十三日国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知缘愿圆

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（二○○八年九月十五日）
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民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证。促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务。无论在什么情况下，都要坚定不移维护民族团结，大力宣传民族团结的先进典型，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系。
这是胡锦涛同志在新华社动态清样上关于民族工作的重要批示。

摇摇摇摇摇摇（二○○八年九月二十三日）中共宁夏回族自治区委员会、宁夏回族自治区人大常委会、宁夏回族自治区人民政府、宁夏回族自治区政协、宁夏军区：值此宁夏回族自治区成立五十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向全区各族工人、农民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻宁夏部队指战员、武警宁夏部队官兵和公安民警，向所有关心和支持宁夏回族自治区改革开放和社会主义现代化建设的同志们和朋友们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！五十年前，在中央亲切关怀和党的民族政策光辉照耀下，宁夏回族自治区正式成立。这是我国民族关系发展史上的一件大事，掀开了宁夏发展的历史新篇章。五十年来，特别是党的十一届三中全会以来，在中央正确领导和全国人民大力支持下，宁夏各族干部群众同心同德、艰苦创业，使宁夏的面貌发生了历史性变化。全区经济持续快速发展，人民生活显著改善；民族区域自治制度不断完善，各族苑愿圆
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群众合法权益得到充分尊重和切实保障；各项社会事业全面进步，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高；各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。今天的宁夏，政通人和、百业兴旺，欣欣向荣、蒸蒸日上，各族干部群众正意气风发地朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进。宁夏回族自治区成立五十年来取得的辉煌成就，是党的民族政策的巨大成功，是全区各族干部群众团结奋斗的共同成果，是中国特色社会主义的伟大胜利。历史和现实都充分证明：只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，才能实现宁夏全面进步，促进国家兴旺发达。当前，我国改革发展已站在一个新的历史起点上。把握机遇，乘势而上，加快宁夏经济社会发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是宁夏各族群众的根本利益所在，也是中央和全国各族人民的共同愿望。党和国家将一如既往地大力支持宁夏各项建设事业，为宁夏实现又好又快发展创造更加有利的条件。希望宁夏各族干部群众紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以庆祝宁夏回族自治区成立五十周年为契机，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，在巩固民族团结和军政军民团结上开创新局面，为建设更加繁荣富裕、更加团结和谐的新宁夏，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝宁夏回族自治区成立五十周年贺电怨愿圆摇摇摇摇国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗！祝宁夏回族自治区繁荣昌盛！祝宁夏各族人民幸福安康！中共中央全国人大常委会国摇务摇院全国政协中央军委二○○八年九月二十三日

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（二○○八年九月二十三日）
贺摇国摇强
同志们，朋友们：举世瞩目的北京奥运会、残奥会刚刚圆满闭幕，我们又迎来了宁夏回族自治区五十华诞。在这喜庆的时刻，我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中央的重托，带着全国各族人民的祝福来到这里，与宁夏各族人民一道，共同庆祝这一盛大的节日。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向宁夏各族工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军驻宁夏部队指战员、武警宁夏部队官兵和公安干警，致以热烈的祝贺和亲切的问候！向所有为宁夏发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！宁夏是祖国西北的璀璨明珠，素有“塞上江南”的美誉，具有悠久的历史文化。宁夏各族人民勤劳勇敢智慧，富有光荣的革命传统。土地革命时期，我们党就在同心、海原地区建立了我国第一个回族自治政权———豫海县回民自治政府，为探索正确解决国内民族问题创造了宝贵经验。抗日战争时期，在党的领导下，主要由宁夏回民组成的抗日回民骑兵团，为发展壮

摇摇摇摇摇大抗日民族统一战线、夺取中国人民抗日战争胜利作出了重要贡献。解放战争时期，回汉各族人民为保卫陕甘宁边区，夺取全国胜利，建立新中国，进行了不屈不挠的英勇斗争，建立了不可磨灭的历史功勋。新中国成立以来，在党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，宁夏发生了三次深刻而又广泛的社会变革：走上社会主义道路，为宁夏发展进步奠定了根本政治基础；成立宁夏回族自治区，为宁夏发展进步提供了重要制度保障；实行改革开放，为宁夏发展进步注入了新的强大动力。昔日苦甲天下，今朝繁荣发展。宁夏大地的面貌，发生了翻天覆地的巨大变化，一个生机勃勃、正在崛起的新宁夏展现在世人面前！回首五十年，宁夏经济持续快速发展，人民生活水平大幅改善。宁夏回族自治区成立之初，全区生产总值只有三亿二千九百万元，工业几乎一片空白，基础设施十分落后。五十年来，特别是改革开放和实施西部大开发战略以来，经过各方面共同努力，二○○七年宁夏全区生产总值达到八百八十九亿元，按可比价格计算，比一九五八年增长了五十九倍，人均生产总值超过一万四千元。农民人均纯收入达到三千一百八十元，城镇居民人均可支配收入达到一万零八百五十九元，按可比价格计算，分别比一九五八年增长了二十六倍和三十倍。扶贫开发工作取得巨大成就，绝对贫困人口从二○○○年的五十二万七千人减少到目前的八万八千人。具有地方特色和比较优势的经济体系基本形成，工业对经济发展的带动作用日益明显。基础设施条件极大改善，城乡面貌焕然一新。各族群众生活总体上实现了从贫困到小康的历史性跨越，正意气风发地朝着全面建设更高水平的小康社会目标阔步前进。员怨圆在宁夏回族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

圆怨圆民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
回首五十年，宁夏各族人民共同当家作主，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。五十年来，宁夏各族人民认真落实民族区域自治制度，充分行使宪法和法律赋予的自治权利，携手建设社会主义新宁夏，形成了共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面。五十年来，无论国际风云如何变幻，无论前进道路上遇到多少曲折和坎坷，宁夏各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，始终坚定维护民族团结、社会稳定和祖国统一，有力促进了宁夏各项事业的发展，也有力推动了我国改革发展稳定的大局。实践充分表明，宁夏各民族大团结，是我国各族人民大团结的典型缩影，是中华民族强大凝聚力的重要体现。回首五十年，宁夏文化建设和各项社会事业全面进步，各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。宁夏在大力发展经济、改善人民生活的同时，不断加强文化建设和社会建设，积极促进人的全面发展。经过三十年改革开放，宁夏各族人民坚持中国特色社会主义道路的信念更加坚定，对国家和宁夏的未来更加充满信心，思想观念更加解放，精神面貌更加昂扬向上。回族的历史文化遗产得到有效保护，民族民间文化得到全面继承和发展，各族群众的文化权益得到切实保障，精神生活更加丰富多彩。各级各类教育全面加强，人才队伍不断壮大，卫生、体育等社会事业蓬勃发展。这一切，已经并将进一步为宁夏社会主义现代化建设提供强大精神动力。回首五十年，宁夏各族人民大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。宁夏的建设是在条件艰苦、基础薄弱、起点较低的情况下展开的。五十年来，宁夏各族干部群众继承和弘扬老区人民的光荣传

摇摇摇摇摇统，凭着那么一股“不到长城非好汉”的英雄气概，那么一种“敢教日月换新天”的豪情壮志，自强不息、埋头苦干，取得了一个个令人惊叹的业绩，创造了一个个人间奇迹。一批批来自全国各地的干部、知识分子在宁夏扎根，贡献了他们的青春和力量。经过一代又一代拓荒者和建设者的辛勤耕耘，宁夏已经建设成为全国重要的商品粮生产基地和能源化工基地。宁夏人民在治沙防沙方面进行的创造性探索，不仅确保了西北交通大动脉包兰铁路畅通无阻，而且为全国乃至全世界防沙治沙提供了成功范例，贡献了宝贵经验。在庆祝宁夏回族自治区五十华诞的时候，宁夏各族干部群众不畏艰难、顽强拼搏，自力更生、奋发图强，艰苦创业、无私奉献的精神必将进一步发扬光大。五十年的光辉历程，五十年的沧桑巨变，深刻地启示我们：实现宁夏发展进步和长治久安，必须坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；必须坚持以经济建设为中心，大力推进改革开放，促进经济社会协调发展，不断增强自我发展的能力和后劲；必须坚持以人为本，不断改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭创业，充分发挥各族干部群众的积极性主动性创造性，不断形成推进社会主义现代化建设的强大合力。这些宝贵经验，我们一定要始终坚持，并在实践中发扬光大。同志们，朋友们！我们已经踏上了新的征程，正在万众一心地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。以胡锦涛同志为总书记的党中央，深切关怀宁夏各族人民，高度重视宁夏改革发展稳定的各项工猿怨圆在宁夏回族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

源怨圆民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
作。党的十六大以来，胡锦涛等党和国家领导人多次来宁夏考察工作，对宁夏改革开放和社会主义现代化建设作出重要指示。最近，国务院颁发了关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见，出台了一系列优惠政策措施。宁夏的发展正面临着前所未有的历史机遇。中央殷切期望宁夏各族干部群众全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把自治区成立五十周年作为新的起点，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，加快建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏，为谱写各族人民美好生活新篇章再立新功。我们要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜，着力在继续解放思想、坚持改革开放上实现新突破。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。要以纪念改革开放三十周年为契机，深刻认识改革开放是发展中国特色社会主义、实现宁夏发展进步的必由之路，切实增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性和坚定性，切实增强坚持改革开放、发展中国特色社会主义的自觉性和坚定性。要立足社会主义初级阶段的基本国情，顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新趋势，努力走出一条适合实际、具有特色的发展新路。要把握全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进改革创新，完善社会主义市场经济体制，抓好重要领域和关键环节的改革；加快推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务；加快推进对内对外开放，构筑内陆开放型经济新格局，充分利用国际国内两个市场、两种资源，为全面建设小康社会不断注入新活力。我们要牢牢把握深入贯彻落实科学发展观的根本要求，着

摇摇摇摇摇力在推动又好又快发展上取得新进展。要按照中央的决策和部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，解决制约科学发展的突出问题，切实推动经济社会又好又快发展。宁夏能源、矿产资源富集，农业资源丰富，自然风光、历史文化、民族风情独特。要紧紧依托自身优势，坚持以人为本，统筹新型工业化、特色城镇化和农业现代化建设，统筹区域、城乡、经济社会协调发展。要高水平地把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”基地和循环经济示范区，推动宁夏进一步发展。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力加强资源节约型、环境友好型社会建设，特别要下大气力抓好节水和生态环境保护与建设，构筑祖国西部的生态安全屏障。这里，我代表党中央、国务院重申：支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，是西部大开发的重要任务。中央将随着财政收入的增加和综合国力的增强，进一步加大支持力度，为宁夏经济社会又好又快发展创造更加有利的条件。我们要牢牢把握社会主义民主政治发展方向，着力在坚持和完善民族区域自治制度上迈出新步伐。要站在坚持和发展中国特色社会主义的高度，坚持和完善民族区域自治制度，进一步彰显这一基本政治制度的巨大优越性和强大生命力。要深入学习、宣传、贯彻民族区域自治法，抓紧制定与之相配套的法律法规，充分行使各项自治权利，进一步保障少数民族的正当权益。要大力培养选拔少数民族干部，加强人才资源开发，增进各族干部团结合作，进一步夯实坚持和完善民族区域自治制度的组织人才基础。缘怨圆在宁夏回族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

远怨圆民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
我们要牢牢把握构建社会主义和谐社会的历史任务，着力在改善民生、增进和谐上见到新成效。要更加注重社会建设，紧紧抓住改善民生这个关键，着力解决教育、就业、社会保障、医疗卫生等各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，实现社会安定有序。要进一步加大扶贫开发工作力度，特别要尽最大努力解决好中部干旱带和宁南山区群众的脱贫致富问题，让全区农村贫困人口和低收入人口早日过上小康生活，共享改革发展成果。宁夏是我国回族人口最集中的聚居区，是信仰伊斯兰教群众较为集中的地区，做好民族工作、宗教工作意义特别重大。最近，胡锦涛同志就民族团结进步问题作出重要指示，指出民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结。我们要认真学习贯彻胡锦涛同志的指示精神，全面贯彻执行党的民族政策，扎实开展民族团结进步创建、表彰活动，坚持“三个离不开”的思想，共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要认真贯彻党的宗教工作基本方针，不断增进信教群众与不信教群众、各种宗教以及不同教派之间的团结，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。同志们，朋友们！做好宁夏各项工作，加强党的自身建设是关键。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。希望宁夏各级党政干部特别是领导干部，进一步发扬求真务实的优良作风，坚持解放思想，不断改革创新，把中央的决策部署同宁夏的具体实际结合起来，创造性开展工作，努力为党和国家事业

摇摇摇摇摇发展作出新贡献。进一步发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持做到经济再发展、条件再改善，艰苦创业的精神不能丢、奋发进取之志不可丧、铺张奢侈之风不可长，时刻保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。进一步发扬为民务实清廉的优良作风，坚持全心全意为各族人民服务，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以优良的党风促政风带民风。天下黄河富宁夏，发展前景美如画。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，奋勇前进，为开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！祝宁夏回族自治区兴旺发达！祝宁夏各族人民幸福安康！祝我们伟大的祖国繁荣昌盛！苑怨圆在宁夏回族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

愿怨圆
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（二○○八年十一月二十六日）各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、民（宗）委（厅、局），各计划单列市教育局、民（宗）委（局），新疆生产建设兵团教育局、民宗局：为深入贯彻《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神，落实《教育部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉做好民族教育工作的通知》要求，开展和加强学校的民族团结教育工作，现将《学校民族团结教育指导纲要（试行）》印发给你们，请遵照执行。附件：学校民族团结教育指导纲要（试行）教育部办公厅国家民族事务委员会办公厅二○○八年十一月二十六日

摇摇摇摇摇附件：教育部办公厅、国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知怨怨圆
学校民族团结教育指导纲要（试行）
我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。在新时期，在科学发展观指导下，实现我国经济社会事业又好又快发展、促进我国的团结统一和繁荣富强、全面构建和谐社会等，都要求必须大力加强学校的民族团结教育工作。在各级各类学校扎实抓好以马克思主义民族观、党和国家的民族政策为重点内容的民族团结教育工作，培养各族学生的民族团结意识，提高各族学生维护祖国统一、民族团结、反对分裂的自觉性，增强各民族的向心力和凝聚力，是关系中华民族伟大复兴的战略任务，是巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，维护社会稳定和国家统一的必然要求。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》、《爱国主义教育实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》有关精神和规定，为在新时期进一步加强和规范各级各类学校的民族团结教育工作，在认真总结经验的基础上，特制定本纲要。一、民族团结教育的指导思想、课程性质和基本原则。员援开展学校民族团结教育工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和

园园猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
科学发展观为指导；全面贯彻党的教育方针和民族政策；坚持育人为本，把民族团结教育贯穿于学校教育工作的各个环节，牢固树立“增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂”的意识。圆援民族团结教育课程是根据国家统一要求列入地方课程实施的重要专项教育，是学校教育的组成部分。猿援开展学校民族团结教育，要立足引导，重在教育。遵循各族学生的认知特点和身心发展规律，注重理论与实践相结合，有重点、分层次、有针对性地进行教育。坚持专项教育与在其他学科教学中的渗透相结合；课堂教育与寓教于乐的实践活动相结合；掌握知识、培养能力与正确人生观、价值观的养成相结合；过程、方法与目标相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；统一要求与体现各民族和地区的特点相结合；贴近生活、贴近实际、贴近学生情感。开展民族团结教育工作，要做到由浅入深，循序渐进，不断巩固，注重实效。二、民族团结教育的目标与任务。源援民族团结教育的目标是，使各族学生思想认识和行为自觉地统一到党和国家的要求上来，增进对中华民族的认同和历史、文化的了解，促进五十六个民族优秀文化传统的相互交流、继承和发扬；增进各族学生对我国各民族共同缔造伟大祖国历史的认识，增强各族学生维护民族团结、维护国家统一、反对分裂的责任感和自觉性；认识和理解马克思主义关于民族问题的基本理论及党和国家的民族政策；在社会交往中，具备正确对待和处理民族问题的基本素质；自觉维护我国各民族“平等、团结、互助、和谐”社会主义关系，促进各民族的共同进步和祖国繁荣昌盛。

摇摇摇摇摇缘援民族团结教育的主要任务是全面贯彻党的教育方针、民族政策，按照素质教育的基本要求，重视中华历史文化和爱国主义教育，加深师生对民族团结必要性和重要性的认识。不断丰富学校民族团结教育的内容和形式，使各族学生牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观；加强“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开）教育；了解和把握在处理影响民族团结问题的事件中坚持“四个维护”（维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护祖国统一）原则；开展具有民族特色的教育活动，促进各民族之间的平等团结，树立民族自尊心和自豪感，不断增强中华民族的向心力、凝聚力。三、民族团结教育的主要内容。远援民族团结教育的主要内容包括：正确认识中华和各民族的特征，普及民族知识，树立民族团结意识；知道党和国家的民族政策及其必要性和重要性，了解我国民族问题的基本特点，学习马克思主义和党的民族基本理论，树立马克思主义民族观；从历史的、世界的视野分析和探讨各种民族现象，进一步认识党和国家的民族政策的优越性；联系实际进行思考、探讨，在思想和行为上培养贯彻执行党和国家民族政策的基本素质和能力。苑援开展民族团结教育必须贯彻育人为本的原则，必须从不同地区的实际和各族学生不同年龄阶段身心发展的特点出发，分阶段、分层次、有重点、有针对性地设置具体教育内容。要把不同学段的民族团结教育内容有机地整合起来，统筹安排。教育部办公厅、国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知员园猿

◆小学中年级阶段（三、四年级）
民族知识启蒙教育内容标准①了解我国是一个由五十六个民族组成的统一的多民族社会主义国家；②知道中华民族是由五十六个民族共同组成的大家庭，中华民族是我国五十六个民族的总称；③初步了解五十六个民族的基本特征；④了解自己所属民族的分布区域、人口数量，以及语言、文字及主要的文化特点和风俗习惯等；⑤形成民族团结的基本意识。
◆小学高年级阶段（五、六年级）
民族常识教育内容标准①了解五十六个民族的地域分布及居住特点；②了解各民族的主要风俗习惯；③了解各民族语言文字特点；④知道各民族著名人物；⑤了解各民族在文化艺术、科技等方面的特色与成就；⑥知道中华各族人民凭借勤劳、勇敢和智慧，共同开拓了祖国的疆土，发展了祖国的经济和文化；⑦了解各民族之间应当平等相待以及各民族人民需要和谐相处，共同进步；⑧形成“促进民族团结、维护国家统一、反对民族分裂”必要性的基本认识。圆园猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）

摇摇摇摇摇◆初中阶段（七、八年级）教育部办公厅、国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知
民族政策常识教育内容标准①了解党和国家制定的坚持民族平等、维护民族团结、实行民族区域自治、培养少数民族干部和各类人才、发展民族地区经济和科教文卫事业、各民族有使用和发展本民族语言文字的权利、各民族有保持和改革本民族风俗习惯的权利、依法保障少数民族宗教信仰自由等民族政策的基本内容；②知道党和国家制定上述政策的历史背景和取得的巨大成就；③正确认识与对待党和国家的民族政策，在日常生活中，能遵循并运用民族政策分析和解决实际问题，进一步树立和巩固促进民族团结、维护国家统一、反对民族分裂的意识。
◆高中阶段（普通高级中学十、十一年级）
民族理论常识教育内容标准①学习和掌握我们党关于民族问题的基本理论，具备一定的理论素养；②从中华民族的历史演变、现状和特点，了解我国现阶段民族问题的特点及其原因，牢固树立马克思主义民族观；③初步了解世界各国多民族国家进退兴衰的历史和现状，在比较中进一步认识我们党和国家民族政策的优越性，坚定中华民族伟大复兴的信心。猿园猿

源园猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
◆高中阶段（中等职业技术学校一、二年级）
民族理论常识实践教育内容标准①学习马克思主义和党的民族理论，提高理论素养；②从中华民族的历史演变、现状和特点，了解我国现阶段民族问题的基本国情及其原因，牢固树立马克思主义民族观；③初步了解世界各国多民族国家进退兴衰的历史和现状，在比较中进一步认识我们党和国家民族政策的优越性，坚定中华民族伟大复兴的信心；（以上标准在整体篇幅中可适当压缩）④对在职业生涯中注意贯彻党的民族政策的重要意义有较全面的认识；⑤在职业生涯和交往中具备较强正确处理民族关系的能力。
四、民族团结教育的实施途径和方法。愿援中小学要设置专门的民族团结教育课程。学校是对各民族学生进行民族团结教育的重要场所，应将民族团结教育的各项活动规范有序安排，保证活动质量。要通过课堂教学、专题教育活动和实践活动等多种方式，把民族团结教育贯穿到小学至高中教育阶段的教学、育人全过程中，特别要发挥好课堂教学主渠道的作用，确保教学时间和教学质量。要因地制宜组织好教学活动，教学活动形式的选择要符合各族学生的年龄特征，将课堂教学和实践活动有效结合起来，在学习和生活中践行马克思主义祖国观、民族观、文化观，增强中华民族大家庭的民族自豪感。怨援除课堂教学主渠道外，不同学校应根据自身的实际情况，因时因地制宜，灵活选择、使用多种形式、途径和方法开展学校民族团结教育。注意发挥各种民族团结教育方法和途径的综合作用，提高民族团结教育的效果。要充分利用班会、团

摇摇摇摇摇队活动、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等方式，组织开展“民族知识、绘画与手工、演讲、民族歌舞”等丰富多彩生动活泼的竞赛活动；定期表彰民族团结先进校、班集体和个人；相关学科渗透，与学校艺术教育与素质教育紧密结合起来；组织师生参观互访，相互学习，积极开展各民族学生之间结对帮学等活动。员园援民族团结教育是学校、家庭和社会的共同责任。各级各类学校、家庭和社会要密切配合，充分利用各种社会资源、自然资源，从学生所在地域的实际生活中捕捉有教育意义的内容。要通过地域性民族特点的介绍，使学生知道家乡的民族特色、风俗文化，关心本地区民族的经济与社会的发展变化，尊重各民族的风俗习惯。同时，通过对各地区民族特点和发展现状的了解，振奋民族精神，凝聚各民族人民的力量，不断增强不同民族学生对中华民族优秀文化的认同，不断增强民族自尊心、自信心和自豪感。员员援融合多种教育资源，加强民族团结教育基地建设。各地要充分利用现有资源，如博物馆、纪念馆、文物古迹等，建立民族团结教育基地，有效配置文本资源（如图书、报纸、杂志、照片、地图、图表等）和音像资源（如电影、电视节目、录像、灾悦阅、磁带和各类教育软件）。聘请各民族为民族团结进步事业做出突出贡献的先进模范人物为顾问或校外辅导员，充分发挥民族团结教育基地的作用，保证民族团结教育工作的顺利和有效开展。五、民族团结教育的师资培养与培训工作。员圆援开展学校民族团结教育，师资队伍建设和师资培训工作是关键。要致力培养一支爱党爱国，政治上与党中央保持高度一致，有比较丰富的人文社会科学知识、民族知识和民族理教育部办公厅、国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知缘园猿

远园猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
论素养，具备一定的思想政治教育经验，献身民族团结教育事业的教师队伍。员猿援应对承担民族团结教育的教师组织专门培训。各级各类学校的校长、政教主任、团队工作者和思想品德课教师及相关学科教师，都可以承担民族团结教育的教学工作。教育部和国家民委将组织有关专家编写民族团结教育方面的教师培训用书，并有计划、分期分批地培训民族团结教育的骨干教师。各级教育行政部门和学校要积极组织教师从事民族团结教育的专业培训，并把民族团结教育的教师培训列入当地和学校师资培训计划以及在职教师继续教育的培训系列。员源援各级教育行政、民族工作部门和学校要根据本地教师队伍建设规划和教育教学实际，制订本地区民族团结教育教师队伍建设的具体计划。根据各级各类学校实际情况，逐步建立在主管校长领导下，以政教主任、思想品德课和思想政治课教师、班主任和团队干部为主体，聘请一定数量的兼职教师，全体教师共同参与的民族团结教育教师队伍。员缘援各级教育行政、民族工作部门和学校要根据学科建设、教材建设和教师骨干队伍建设的长远需求，采取切实可行的具体措施。如开展岗前培训、教学研究、集体备课、集体教研、教学竞赛和教学经验交流等，有计划地组织优秀教师考察学习、参加学术会议、调查研究，不断提高教师从事民族团结教育的思想素质和业务水平。对各学科教师要提出民族团结教育的具体要求，使每个教师将民族团结教育自觉地渗透到学校教育教学活动的各个环节，充分发挥教师的主导作用，增强民族团结教育的效果。六、民族团结教育的组织实施。员远援加强对学校民族团结教育工作的指导与管理。民族团

摇摇摇摇摇结教育工作是学校工作的重要组成部分，各级教育行政、民族工作部门要进一步加强对做好民族团结教育工作的领导，把民族团结教育工作纳入重要工作安排。加强工作指导、制订相应管理办法，积极组织各级各类学校开展民族团结教育工作，帮助学校解决工作中的问题和困难，使学校民族团结教育工作朝着科学化、规范化和制度化的正确方向发展。员苑援各级教育行政、民族工作部门都应有相关机构和人员专门负责或分管学校民族团结教育工作，各级教（科）研部门要积极配合、支持搞好学校民族团结教育。各级各类学校要建立由分管校长负责、有关职能部门相互配合、学校有关教师具体实施的民族团结教育工作机制。要加强对学校民族团结教育工作的日常检查和督促工作，定期举行学校民族团结教育的总结与表彰。各级教育行政部门和学校必须保证民族团结教育课程的时间安排，小学和初中阶段每学年要保证十至十二个学时的教学活动时间，高中阶段的普通高中每学年保证八至十个学时的教学活动时间，高中阶段的中等职业技术学校每学年保证十二至十四个学时的教学活动时间。员愿援加强民族团结教育教学资源建设。在学校开展民族团结教育活动，不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，同时又是一项政策性很强的工作。为此，各地开展民族团结教育活动的文本和音像教材等，由教育部和国家民委组织专家编写和制作，经全国中小学教材审定委员会民族团结教育教材审查专门委员会审定后统一使用。未经审定的有关民族团结教育方面的资料、图书、音像等一律不得进入学校。上述教材的使用由地方各级教育行政部门纳入课程教材使用规划予以落实。同时，要重视和加强民族团结教育教师教学网络资源库的建设和共享。教育部办公厅、国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知苑园猿

愿园猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
员怨援各级教育科研单位和学校要加强民族团结教育的教研活动和课题研究。把民族团结教育研究列入当地课题研究规划，及时总结和交流研究成果。学校在进行民族团结教育教学活动时，要从学生实际出发，采用多种方法，提高教育质量。学校要充分调动教师的积极性，有针对性地开展民族团结教育的校本研究；坚持理论与实践相结合，通过带课题培训与合作研究等方式，推广优秀科研成果。圆园援要重视对学校民族团结教育活动的评价和督导工作。各级教育行政、民族工作部门要制订科学的民族团结教育评价方案，加强对教学效果的考察考评工作，切实保障学校民族团结教育活动不流于形式、不走过场。圆员援民族团结教育是一项长期的系统工程。这也是一项政治性强、政策性强、涉及知识面广的教育工作。各级教育行政、民族工作部门和学校要注意从政治的高度掌握政策，既要积极稳妥做好把关、指导工作，又要统筹安排、加强协调，积极争取相关部门的配合支持，妥善解决教育、教学活动中的有关问题。同时，各地教育行政、民族工作部门和学校要及时总结经验，发现问题，推广典型，以便为深入推进这项工作创造更好的条件。

摇摇摇摇摇（二○○八年十二月十一日）中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人大常委会、广西壮族自治区人民政府、广西壮族自治区政协、广西军区：值此广西壮族自治区成立五十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向全区各族工人、农民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻广西部队指战员、武警广西部队官兵和公安民警，向所有关心和支持广西壮族自治区改革开放和社会主义现代化建设的同志们和朋友们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！五十年前广西壮族自治区的成立，是广西各族干部群众政治生活中的一件大事，是我国民族关系发展史上的又一座里程碑，掀开了广西发展的历史新篇章。五十年来特别是改革开放以来，在中央正确领导和全国各族人民大力支持下，广西广大干部群众同心同德、艰苦奋斗，使广西的面貌发生了历史性变化。全区经济实力显著增强，人民生活大幅改善；民族区域自治制度不断完善，各族群众合法权益得到充分尊重和切实保怨园猿
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园员猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
障；各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，各项社会事业持续发展；民族团结进步事业不断推进，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想更加深入人心。今天的广西，政通人和、百业兴旺，改革开放不断深化，各族干部群众正满怀豪情地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而团结奋斗。广西壮族自治区成立五十年来取得的辉煌成就，是全区各族干部群众团结奋斗的共同结果，是党的民族政策的巨大成功，是中国特色社会主义的伟大胜利。历史和现实都充分证明：只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，才能实现广西经济发展和社会全面进步。我国改革发展已站在一个新的历史起点上。把握机遇，乘势而上，加快广西经济社会发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是广西各族群众的根本利益所在，也是中央和全国各族人民的共同愿望。党和国家将一如既往地大力支持广西各项建设事业，为广西实现又好又快发展创造更加有利的条件。希望广西各族干部群众紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以庆祝广西壮族自治区成立五十周年为契机，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，在巩固民族团结和军政军民团结上创造新业绩，为建设更加繁荣富裕、更加团结和谐的新广西，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝广西壮族自治区成立五十周年贺电员员猿摇摇摇摇摇会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！祝广西壮族自治区繁荣昌盛！祝广西各族人民幸福安康！中共中央全国人大常委会国摇务摇院全国政协中央军委二○○八年十二月十一日

圆员猿
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（二〇〇八年十二月十一日）
周摇永摇康
同志们，朋友们：今天，绿城南宁繁花似锦，八桂大地万众欢腾。在广西壮族自治区成立五十周年的喜庆时刻，我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中央的深切关怀，带着全国各族人民的美好祝福来到这里，与大家共庆佳节、共享欢乐。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向广西各族工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军驻桂部队指战员、武警广西部队官兵和公安民警，致以热烈的祝贺和亲切的问候！向所有为广西发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！广西是祖国南疆一块神奇而美丽的土地。这里人杰地灵，各族人民勤劳勇敢，具有光荣的革命传统和伟大的爱国情怀。近代以来，广西各族人民始终奋战在保疆卫国和革命斗争的第一线，建立了感天动地的丰功伟绩，书写了可歌可泣的壮丽篇章，涌现了彪炳史册的英雄人物。尤其是邓小平同志领导百色起义、创建红七军红八军和左右江革命根据地，在中国革命历史上写下了光辉的一页。新中国成立近六十年来，广西各族人

摇摇摇摇摇民始终坚持祖国利益高于一切，勇于牺牲，甘于奉献，有力地支持了全国的经济建设和改革发展。广西各族人民对中国革命、建设、改革开放作出的巨大贡献，党永远不会忘记，共和国永远不会忘记，全国各族人民永远不会忘记！五十年前，中央决定把少数民族人口集中的桂西地区与汉族人口集中的桂东地区联合起来，成立广西壮族自治区，这是我国民族区域自治制度的又一伟大实践，是广西发展历史上的重要里程碑。经过五十年的团结奋斗，民族区域自治制度在广西生根开花结果，广西大地的面貌、各族人民的面貌、民族关系的面貌，发生了翻天覆地的巨大变化。今天的广西，经济发展，社会进步，文化繁荣，边疆安定，人民安居乐业，是一片充满生机与活力、希望与憧憬的热土！过去的五十年，是几代中央领导集体对广西深切关怀的五十年。广西的每一步发展，都凝聚着以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体的心血，凝聚着以胡锦涛同志为总书记的党中央的深情关怀。几代中央领导同志足迹遍布八桂大地，为广西发展描绘蓝图、指引方向，鼓舞着壮乡人民满怀豪情建设美好家园，在社会主义道路上阔步前进。过去的五十年，是广西经济持续快速发展、人民生活水平大幅提高的五十年。五十年来，特别是改革开放和西部大开发以来，广西经济总量不断扩大，综合实力显著增强。工业化进程大大加快，形成了比较完整的工业体系；农业现代化加速推进，形成了富有特色的农业产业；第三产业特别是旅游、现代物流、金融保险业等不断壮大，形成了比较合理的经济结构。基础设施条件大大改善，生态环境建设得到加强，可持续发展能力显著提高。特别是南昆铁路、龙滩电站、百色水利枢纽等猿员猿在广西壮族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

源员猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
重大项目的建成，为广西现代化建设增添了强劲动力。各族群众收入不断增多，生活明显改善，实现了从普遍贫困到基本小康的跨越。过去的五十年，是广西文化建设硕果累累、社会事业全面进步的五十年。各民族优秀传统文化得到保护和弘扬，文化事业和文化产业取得显著成绩，群众基本文化权益得到切实保障。从当年风靡全国的电影《刘三姐》，到今天具有世界声誉的南宁国际民歌艺术节，广西的民族文化资源优势越来越突出，各族群众精神文化生活越来越丰富。各级各类教育全面加强，九年义务教育基本普及，高等教育迅速发展，人才队伍不断壮大。卫生事业长足进步，新型农村合作医疗稳步发展，城乡居民健康水平不断提高。一大批广西体育健儿成长为奥运冠军和世界冠军，为祖国赢得了巨大荣誉。尤为可喜的是，经过三十年改革开放，各族干部群众坚持中国特色社会主义道路的信念更加坚定，对国家和广西的未来更加充满信心，思想观念更加解放，精神风貌更加昂扬向上。过去的五十年，是广西各族人民共同当家作主、民族团结进步事业扎实推进的五十年。五十年来，无论国际风云如何变幻，无论前进道路上遇到多少艰难险阻，各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，坚决维护民族团结，坚决维护祖国统一，坚决维护社会稳定，民族关系坚如磐石、稳如泰山，有力地促进了广西各项事业发展。广西壮族自治区是民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范，是我国民族关系“三个离不开”的模范，是中华民族强大凝聚力的生动体现。广西壮族自治区成立五十年来的伟大实践充分证明：只有社会主义，才能解放各民族、拯救各民族、团结各民族，才能繁荣各民族、发展各民族、振兴各民族。广西壮族自治区五十

摇摇摇摇摇年发展历程进一步启示我们，必须始终不渝地坚持中国共产党的坚强领导，这是我们发展进步的根本政治保证；必须始终不渝地坚持中国特色社会主义道路，这是我们发展进步的唯一正确选择；必须始终不渝地坚持民族区域自治制度，这是我们发展进步的重要制度保障；必须始终不渝地坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，这是我们发展进步的思想保证；必须始终不渝地巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，这是我们发展进步的坚实社会基础。对于这些宝贵经验，我们要倍加珍惜、始终遵循、丰富发展。同志们，朋友们！今年是我国改革开放三十周年，明年我们将迎来新中国成立六十周年。在这样一个特殊的时刻回顾和总结广西壮族自治区的发展历程，我们深深感到，广西五十年铿锵有力的前进步伐，反映了新中国六十年的奋斗历程，激荡着改革开放三十年的时代节拍。进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，深切关怀广西各族干部群众，高度重视做好广西各项工作，对广西发展寄予厚望。今年，胡锦涛同志、吴邦国同志、温家宝同志等党和国家领导人先后来到广西，对广西工作提出了新的更高的要求。国家公布了《广西北部湾经济区发展规划》，还将研究制定加快广西经济社会发展的相关政策，广西发展面临前所未有的重要机遇。广西自然风光秀美、文化底蕴深厚，资源条件优越、区位优势明显，具有巨大的发展潜力。中央殷切期望广西各族干部群众以自治区成立五十周年为新的起点，紧紧抓住历史机遇，着力发挥自身优势、着力提高发展质量，在过去五十年的基础上谋求更好的发展、争取更大的进步，加快建设富裕文明和谐新广西，不断谱写各族人民美好生缘员猿在广西壮族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

远员猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
活新篇章。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，推进改革开放，充分发挥广西在全国改革发展大局中的独特作用。要以纪念改革开放三十周年为契机，不断用解放思想的新成果、改革开放的新成效，为发展中国特色社会主义作出新贡献。要按照在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标要求，抓好重要领域和关键环节的改革，加快建立现代市场体系，促进多种所有制经济共同发展，营造更加有利于发展创业和自主创新的良好环境。要充分发挥广西的区位、资源和产业优势，全面落实北部湾经济区发展规划，早日把北部湾地区建设成为我国沿海经济新一极，成为带动西部大开发的新基地，成为重要的国际区域经济合作区。要统筹国内国际两个大局，扩大对内对外开放，大力加强泛珠三角区域合作和西南出海大通道建设，积极参与中国—东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和大湄公河次区域合作，使广西成为连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台。我们要深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展、促进社会和谐，努力实现广西经济社会发展新跨越。要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，按照中央经济工作会议的部署，积极应对国际金融危机扩散和蔓延对我国的影响，勇于把面临的压力转变为前进的动力，善于把风险挑战转变为发展机遇，切实把确保经济增长、扩大国内需求、调整经济结构、转变发展方式更好地结合起来，努力实现广西经济平稳较快发展。要加大对革命老区、贫困地区、边境地区和大石山区的扶持力度，增强这些地区的经济实力和自我发展能力，努力实现区域协调发展。要进一步推进农村改革发展，千方百计促进农业发展、农民增收、农村

摇摇摇摇摇繁荣，加快建设社会主义新农村，努力实现城乡协调发展。要大力加强资源节约型、环境友好型社会建设，使广西青山永在、绿水长流，努力实现人与自然协调发展。要更加重视保障民生、改善民生，更加重视维护稳定、促进和谐，着力解决各族人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民共享改革发展的成果，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力实现广西科学发展、和谐发展、跨越发展的奋斗目标。我们要坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结，实现共同进步，形成广西各族人民团结和睦的生动局面。要牢牢把握社会主义民主政治发展方向，努力在完善民族区域自治制度上迈出新步伐，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要深入贯彻落实民族区域自治法，不断完善配套法律法规，充分行使各项自治权利，依法保障少数民族的正当权益。要大力培养选拔少数民族干部，加强人才资源开发，增进各族干部的团结合作，进一步夯实坚持和完善民族区域自治制度的干部人才基础。要全面贯彻执行党和国家的民族政策，扎实开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。我们要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高各级党政组织的执政能力，始终保持共产党员的先进性，为广西各项事业发展提供坚实的组织保证。做好广西各项工作，关键在党。各级党组织和全体共产党员要牢记人民重托，不辱神圣使命，切实承担起建设广西、振兴广西的历史责任。要坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，时刻保持共产党人的蓬勃朝气、浩然正气和昂扬锐气，不断提高科学执政、民主执苑员猿在广西壮族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

愿员猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
政、依法执政能力。各级干部尤其是领导干部，要充分认识广西仍然欠发达的基本区情，充分认识前进道路上的风险挑战，不断增强忧患意识，始终不忘“两个务必”，切实做到为民、务实、清廉。要进一步发扬创新精神，以海纳百川的开放胸怀，拿出咬定青山不放松的坚韧毅力，团结带领全区各族群众，用智慧和汗水谱写广西改革发展新篇章。同志们，朋友们！放眼今天的广西，左右江云蒸霞蔚，红土地春潮涌动，广西美好的发展前景令人鼓舞，催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！祝广西壮族自治区兴旺发达！祝广西各族人民幸福安康！祝我们伟大的祖国繁荣昌盛！

摇摇摇摇摇（二○○九年三月二十七日）怨员猿
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贾摇庆摇林
同志们，朋友们：今天，在“西藏百万农奴解放纪念日”来临之际，我们在庄严的北京人民大会堂召开座谈会，与西藏各族人民一起隆重庆祝西藏平息叛乱、实行民主改革五十周年。首先，我代表党中央、国务院，向五十年来为捍卫西藏民主改革成果、维护西藏稳定和国家统一、建设社会主义新西藏作出贡献的西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士，以及人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安干警，表示崇高的敬意和亲切的问候！向长期以来关心西藏、热爱西藏、支持西藏发展进步的全国各族人民和海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！五十年前的三月二十八日，中华人民共和国国务院颁布命令，宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权，号召西藏人民为建设民主和社会主义的新西藏而奋斗。由此西藏掀起了轰轰烈烈的农奴解放运动，西藏的历史翻开了崭新的一页。今天，在西藏实行民主改革五十周年之际，设立“西藏百万农奴解放纪念日”，是为了让包括藏

园圆猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
族群众在内的全国各族人民，更加深刻地牢记这一标志新旧西藏分水岭的伟大历史事件，更加充分地认清旧西藏封建农奴制的残酷与黑暗，更加清醒地认识达赖集团分裂祖国的反动本质，更加自觉地珍惜今天西藏来之不易的新变化新生活，更加努力地创造社会主义新西藏的美好明天。废除旧西藏政教合一的封建农奴制，是西藏历史上最广泛、最深刻、最伟大的社会变革，开创了西藏历史新纪元。旧西藏封建农奴制是以封建土地所有制和农奴对农奴主的依附关系为基础的社会制度。在这一黑暗制度下，只占西藏人口百分之五的农奴主阶级（即官府、贵族、僧侣上层），占有西藏全部资源及生产资料，广大农奴和奴隶命如草芥。旧西藏经济社会长期停滞不前，陷入极度贫穷落后和封闭萎缩、濒于崩溃的状态。一九五一年，中央人民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》，西藏实现和平解放。但在帝国主义势力策动支持下，一九五九年西藏上层统治集团公开撕毁《协议》，悍然发动武装叛乱。中央政府在坚决平叛的同时，在西藏掀起了一场轰轰烈烈的群众性民主改革运动，彻底废除旧西藏封建农奴制，中国的土地上不再有农奴和农奴制度。百万农奴和奴隶获得了人身自由，第一次拥有土地和其他生产资料，成为新西藏的主人和国家的主人。民主改革为西藏实现从封建农奴制跨入人民民主的社会主义制度创造了条件，西藏各族人民焕发出前所未有的生产和生活热情，极大改变了西藏的社会面貌和生活条件。废除旧西藏政教合一的封建农奴制，是中国人民对世界人权事业的重大贡献，打开了西藏民主政治发展道路。旧西藏占人口百分之九十五的农奴和奴隶，处在社会最底层，没有丝毫做人的权利和尊严。农奴主制定残酷的法律来维护等级制度，

摇摇摇摇摇残害人民身心，造成大量骇人听闻的违反人类生存规律和泯灭人性的丑恶现象。通过民主改革，砸碎了压迫西藏各族人民数百年的噶厦政权及其暴力工具，废止了旧西藏法典及其野蛮刑罚，彻底废除了农奴和奴隶对农奴主的人身依附关系，废除了封建剥削和封建特权。从此，百万农奴和奴隶不再遭受农奴主的政治压迫和非人统治，生命安全和人身自由得到国家宪法和法律的保障和保护，获得了做人的权利和尊严，获得了公民的各项权利。废除旧西藏政教合一的封建农奴制，是国际废奴运动的重要里程碑，推动了人类文明进步。废除农奴制是人类历史上最激动人心的伟大运动之一。从一八一四年《巴黎条约》提出禁止贩卖黑奴以来，世界范围内引发了此起彼伏的废奴运动。到二十世纪中叶，农奴制在世界上大多数国家和地区早已成为历史，反映了人类文明进步的必然趋势。旧西藏实行的封建农奴制，比中世纪西欧的农奴制度还要黑暗和残酷，延续长达七百年之久。一九五九年西藏民主改革彻底废除了这一野蛮制度。这是人类社会废奴运动的继续，标志着世界上最后一个最大的封建农奴制堡垒被攻破，成为人类文明史上值得永远纪念的光辉一页。同志们，朋友们！从废除旧西藏政教合一的封建农奴制、实现百万农奴解放到今天，西藏发展走过了五十年的光辉历程。五十年来，党中央始终高度重视和深切关注西藏的发展。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领西藏各族人民进行民主改革，使西藏从野蛮落后的封建农奴制社会直接跨入社会主义社会。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，加大西藏改革开放和社会主义现代化建设力度，使西藏进入了改革开员圆猿在纪念西藏百万农奴解放五十周年座谈会上的讲话

圆圆猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
放和全面发展的新时代。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，制定了一整套符合西藏实际、代表西藏各族人民根本利益的政策措施，进一步开创了西藏改革开放和社会主义现代化建设的新局面。以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼西藏各族人民过上幸福生活的新期待，明确了新世纪新阶段西藏经济社会发展的战略目标、具体任务和政策措施，使西藏经济社会发展呈现出更加美好的前景。在中央正确领导下，西藏自治区党委和人民政府带领全区各族人民，团结奋斗，开拓进取，各项事业都取得了举世瞩目的辉煌成就，创造了人间奇迹，西藏面貌焕然一新。———在政治建设方面，真正实现了西藏各族人民当家作主。随着平息叛乱和民主改革的完成，一九六五年成立西藏自治区，西藏人民获得了依法享有管理本地区和本民族事务的自治权、参与管理国家事务的政治权。根据宪法和民族区域自治法赋予的自治和自主权，西藏迄今先后制定了二百五十余件地方性法规和单行条例。五十年来，大批翻身农奴走上领导岗位，有的成为国家领导人。目前，在自治区、地（市）、县三级国家机关工作人员中，藏族和其他少数民族公民占百分之七十七点九七。坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，成为西藏各族人民的共识。西藏各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。———在经济建设方面，走上了跨越式发展道路。从上世纪五十年代开始，国家就拉开了支援西藏建设的序幕。特别是改革开放以来，中央先后召开四次西藏工作座谈会，集全国之力加快西藏发展。在中央关心、全国支援之下，经过西藏各族人民努力奋斗，西藏现代工业从无到有，能源、交通基础产业蓬

摇摇摇摇摇勃兴起，农牧民生产条件显著改善。二○○八年全区总产值三百九十五亿九千一百万元，已连续十六年保持两位数增长，按可比价格计算，比一九五九年增长了六十五倍；农牧民人均纯收入达到三千一百七十六元，连续六年保持了两位数增长。重视和加大生态环境保护和建设，促进了经济社会和生态环境协调发展。举世瞩目的青藏铁路全线贯通，结束了西藏没有铁路的历史，极大地促进了西藏各项建设和农牧民生产生活的改善，为西藏插上了腾飞的翅膀。———在文化建设方面，民族优秀传统文化得到保护和弘扬。西藏优秀的民间文化艺术遗产得到大规模的系统收集、整理和出版，大批珍贵文物得到保护。藏语文得到广泛的学习、使用，成为中国第一个具有国际标准的少数民族文字。涌现出一大批题材新颖、民族特色突出、时代气息浓厚的文学艺术作品，极大地丰富和活跃了西藏各族群众的文化生活。独具民族特色的藏医藏药已走向全国和世界。藏族人民的传统风俗习惯包括藏历新年、望果节、雪顿节等传统节庆活动得到很好的保留和继承，形成了在传承中创新、在保护中发展的良好局面。———在社会建设方面，教育、卫生、社会保障等事业取得长足进步。旧西藏没有一所现代意义上的学校，如今现代教育已经得到广泛普及，在全国率先实现了城乡免费义务教育，对义务教育阶段的农牧民子女实行“三包”（包吃、包住、包学习费用），“普九”人口覆盖率达到百分之九十五点六以上。城镇居民医疗保险全覆盖，农牧民全部享有以免费医疗为基础的医疗保障，社会保障体系基本建成。西藏人口由一九五三年的一百万人增加到二○○八年的二百八十七万零五百人，人均寿命由和平解放时的三十五点五岁提高到现在的六十七岁。———在宗教生活方面，宗教信仰自由得到充分尊重。各宗猿圆猿在纪念西藏百万农奴解放五十周年座谈会上的讲话

源圆猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
教、各教派一律平等。国家依法保护内容丰富、形式多样的宗教活动，寺庙学经、辩经、晋升学位等传统宗教活动正常举行。国家投入巨额资金对西藏的宗教场所进行保护和修缮。活佛转世这一藏传佛教特有的传承方式得到充分尊重。目前，全区共有一千七百多处藏传佛教活动场所，住寺僧尼约四万六千人，信教群众的宗教信仰需求依法得到尊重和保护。五十年伟大实践，半世纪沧桑巨变。事实雄辩地证明，实行民主改革，是顺应历史发展潮流、造福西藏各族人民的伟大变革，是西藏从黑暗走向光明、从贫穷走向富裕、从落后走向进步、从专制走向民主、从封闭走向开放的必由之路。只有实行民主改革，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，才能拯救西藏，才能发展西藏，才能繁荣西藏。同志们，朋友们！当前，西藏经济社会发展正站在一个新的历史起点上。今年全国“两会”期间，胡锦涛同志就做好新形势下的西藏工作发表重要讲话，提出要认真落实中央关于西藏工作的一系列方针政策，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏社会稳定，确保各族群众生活水平不断提高，在建设团结、民主、富强、和谐的社会主义新西藏的征途上迈出新步伐。这既是对五十年西藏发展宝贵经验的科学总结，也是新形势下建设社会主义新西藏必须把握的目标要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。第一，大力推动西藏经济跨越式发展。发展是解决西藏所有问题的基础。当前西藏正处于从加快发展到跨越式发展的关键阶段。要深入贯彻落实科学发展观，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持走中国特色、西藏特点的

摇摇摇摇摇发展路子。坚定不移地贯彻“中央关心、全国支持、对口援藏”方针不动摇，落实好中央对西藏的各项优惠政策和建设项目，继续加大对西藏的支持力度。大力推进社会主义新农村建设，着力发展现代农牧业，切实把改善农牧民生产生活条件作为援藏工作的重点。充分发挥青藏铁路的强大辐射作用，发展既有地方特色又有比较优势和市场竞争力的产业，促进西藏融入全国大市场的步伐。大力加强生态环境保护和建设，实施最严格的环境评价制度，保护好雪域高原的碧水蓝天。第二，切实保障和改善民生。民生是事关西藏发展稳定的根本。要以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为切入点，不断提高生活水平和质量，使西藏各族群众共享改革发展成果。加快发展教育事业，全面普及九年义务教育，大力推广职业技术教育，使适龄青少年都能进学校上学。大力发展医疗卫生事业，着力改善基层医疗卫生条件，开展疾病专项防治，促进藏医药继承和创新。认真做好促进就业再就业、完善社会保障体系等方面的工作，在国家经济建设项目中，注意充分吸收当地农牧民参与，加强劳动技能培训，建立农牧民增收的长效机制。大力弘扬民族优秀传统文化，加大文化事业投入，推动西藏文化大发展、大繁荣，不断满足各族群众的文化需求。第三，坚决维护西藏社会和谐稳定。保持和谐稳定是西藏各族干部群众的共同心愿，也是西藏实现经济发展和社会进步的前提。要大力宣传民主改革的伟大意义，巩固民主改革的各项成果，深入开展新西藏、新发展、新变化、新生活思想教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、各族群众好、伟大祖国好的主旋律。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，坚决打击各种危害社会稳定和破坏祖国统一的违法犯罪活动。加强基层党组缘圆猿在纪念西藏百万农奴解放五十周年座谈会上的讲话

远圆猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
织和政权建设，教育引导各族干部群众深刻认识“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，深刻认识达赖集团的反动本质，更加珍爱今天和谐稳定的美好生活。第四，全面贯彻落实党的民族、宗教政策。西藏是一个地理环境、人文、历史等方面具有很大特殊性的边疆民族地区。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持民族区域自治制度，贯彻民族区域自治法，维护西藏各族人民的合法权益，大力培养少数民族干部，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。保护群众的宗教信仰自由和正常的宗教活动，依法管理宗教事务，推动宗教界努力弘扬教规教义中有利于社会发展进步的积极因素，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，帮助寺庙和僧尼解决实际困难，广泛团结宗教界人士和信教群众，充分发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用。同志们，朋友们！西藏各族人民在旧西藏曾经饱受苦难，如今，发自内心的热爱欣欣向荣的新西藏，倍加珍惜来之不易的幸福生活，倍加珍惜安定团结的社会局面，坚决维护社会稳定、民族团结和祖国统一。但是，达赖集团置民心于不顾，长期从事分裂祖国、谋求“西藏独立”的活动，企图重拾昔日的“荣耀”。他们美化旧西藏政教合一的封建农奴制，把一九五九年的武装叛乱说成是“和平抗暴”，公然否认并妄图洗刷他们的历史罪恶。他们攻击中央政府的西藏政策，否定西藏民主改革五十年来取得的巨大成就，诬蔑西藏文化“濒临灭绝”，妄图欺骗舆论、混淆视听。他们把自己装扮成“西藏人民的代言人”，向中央提出“大藏区”、“高度自治”等变相独立、半独立的政治主张，最近又打着遵守中国宪法和民族区域自治法的幌子，提出所谓

摇摇摇摇摇“为全体藏人获得真正自治的备忘录”，对其分裂主张进行包装，妄图骗取更多的同情和支持，恢复他们在西藏的统治。历史事实不可改变，时代潮流不可阻挡。无论达赖集团如何伪装和狡辩，无论达赖集团如何煽动和破坏，都无法改变西藏自古是中国不可分割一部分的客观事实，无法抹杀西藏民主改革五十年的巨大成就，无法动摇包括藏族同胞在内的全体中国人民维护国家统一的坚定决心，无法阻挡西藏在祖国大家庭中繁荣发展进步的坚实步伐。同志们，朋友们！西藏民主改革的伟大成就已经载入史册，西藏更加辉煌的美好明天需要我们共同创造。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，锐意进取，为建设团结、民主、富强、和谐的社会主义新西藏而努力奋斗！苑圆猿在纪念西藏百万农奴解放五十周年座谈会上的讲话

愿圆猿
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（二○○九年六月十二日）
刘摇延摇东
一、认真总结少数民族文化工作的主要成绩和经验。我国是由五十六个民族组成的大家庭。各民族共同推动了祖国的历史发展和社会进步，共同创造了博大精深、源远流长的中华文化。多个民族、多元文化，是我国的一项基本国情，也是一大宝贵财富。少数民族文化工作是整个文化工作的重要组成部分，也是民族工作不可或缺的重要内容。今年是新中国成立六十周年。六十年来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视少数民族文化工作，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署，形成了丰富的少数民族文化工作理论和方针。党中央、国务院从推进我国民族团结进步事业、加强社会主义文化建设、满足各民族群众日益增长的精神文化需求出发，制定实施特殊政策，加大投入力度，完善保障措施，大力发展少数民族文化，取得了历史性的重大成
这是刘延东同志在全国少数民族文化工作会议上讲话的两个部分。

摇摇摇摇摇就。突出体现在：一是少数民族优秀传统文化得到保护、传承和弘扬，中华文化更加多姿多彩。民族文化保护与发展被写入宪法和民族区域自治法，为发展少数民族文化提供了根本法律保障。六十年来，国家有计划地开展少数民族传统文化保护工作，组织专家学者和文艺工作者深入民族地区，搜集、抢救流传民间的传统文化艺术。投入巨资对西藏布达拉宫、新疆克孜尔千佛洞等民族地区大批国家重点文物古迹进行维修，使许多濒临消亡的民族文化遗产得到抢救和保护。在国家级非物质文化遗产名录中，五十五个少数民族都有项目列入。大量少数民族古籍被整理出版，民族文化瑰宝重新焕发光彩。少数民族语言文字在政治和社会生活中得到广泛使用和发展，各民族生产生活方式、风俗习惯和宗教信仰得到尊重、保护和传承，各民族文化呈现百花齐放的景象，丰富和发展了中华文化，促进了中华文明薪火相传。二是民族地区公共文化服务体系建设扎实推进，进一步满足了少数民族群众文化需求。少数民族和民族地区已初步形成公共文化服务网络，文化基础设施条件明显改善，服务质量不断提高。目前，民族地区有艺术表演团体六百二十八个，文化馆和群众艺术馆七百零三个，公共图书馆六百一十六个，博物馆二百零八个，每十万人拥有的文化单位数高于全国平均水平。国家实施了“万里边疆文化长廊建设工程”、“广播电视村村通工程”、“西新工程”等，基本建成了功能较齐、语种较全、覆盖面较广的新闻出版体系和广播影视体系，民族地区广播、电视覆盖率分别超过百分之八十五和百分之九十。文化展演、体育活动、节日庆典等群众性文化活动蓬勃开展，极大地活跃了民族地区群众文化生活，丰富了少数民族群众的精神怨圆猿认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作

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世界。三是少数民族文化艺术创作日益繁荣，呈现活力迸发、硕果累累、人才辈出的崭新面貌。少数民族音乐、舞蹈、戏剧、文学、艺术得到充分重视和发展，涌现出许多思想精深、艺术精湛的文化作品。国家设立重大项目，如中国艺术节、国家舞台艺术精品工程、“文华奖”、“骏马奖”、全国少数民族文艺会演等，扶持发展富有民族特色的文化艺术，产生了广泛而积极的影响。探索建立有利于出精品、出人才的少数民族文化管理体制和运行机制，有效地激发了广大民族文化工作者的积极性和创造性，一批扎根基层、德艺双馨、群众喜爱的少数民族文化艺术人才脱颖而出，少数民族文化人才队伍更加壮大。四是少数民族文化产业迅速发展，对民族地区经济社会发展的推动作用日益显现。近年来，民族地区充分发挥得天独厚的文化资源优势，大力培育文化产业，打造了一批有实力的民族文化品牌，探索了一条市场经济条件下繁荣发展少数民族文化的新路子。民族文化产业的发展，有效带动了旅游业、演艺业、娱乐业及文博会展业等相关产业的壮大，在一些民族地区已逐步发展成为支柱产业，为区域经济发展和社会进步提供了强大动力。广西的《印象·刘三姐》、云南的《印象·丽江》、贵州的《多彩贵州风》等，成为风靡全国的少数民族文化知名品牌，取得了良好的经济和社会效益。五是少数民族文化对外交流迈出新步伐，国际影响力不断提升。我国少数民族文化在繁荣发展的同时，也走出国门，活跃在国际舞台上，展示出独特魅力，有力促进了中华文化的传播和国家软实力建设。许多少数民族文化艺术团体积极开辟渠道，丰富交流内容和形式，成为我国对外文化交流的一大亮

摇摇摇摇摇点。目前，从中央到地方已有一百多个少数民族艺术团体走向世界，少数民族艺术团组出国访问约占全部出国演出团组的百分之三十至百分之四十。在中法文化年、中俄国家年、“中华文化非洲行”以及北京奥运会等重大活动中，少数民族文化都绽放光彩，产生了良好反响。新中国成立以来的六十年，是我国少数民族文化工作开创崭新局面、少数民族文化实力和影响力明显提升的六十年，是各族群众从文化建设中得到实惠、精神文化生活更加丰富的六十年，是各民族文化交相辉映、中华文明焕发蓬勃生机和活力的六十年。我国各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系能够巩固发展，民族地区能够保持和谐稳定、生机勃勃，少数民族思想道德素质和科学文化素质能够不断提高，少数民族文化发展功不可没。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府和各有关部门关心重视的结果，是社会各界积极参与支持的结果，是少数民族文化战线的同志们辛勤努力的结果。六十年的实践，深化了我们对少数民族文化工作规律性的认识，也积累了一些宝贵经验。一是必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律、尊重差异性、提倡多样化，繁荣发展各少数民族文化，形成各民族文化相互交流、相互学习、相互促进、和谐发展的生动局面。二是必须坚持面向现代化、面向世界、面向未来，把握规律性，保持民族性，体现时代性，推动少数民族文化改革创新，不断增强少数民族文化的生机和活力。三是必须坚持以人为本，尊重少数民族群众的主体地位和首创精神，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断创作出反映各民族生产生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，增强少数民族文化的吸引员猿猿认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作

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力和感染力。四是必须坚持把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益相统一，倡导一切有利于祖国统一、民族团结、社会和谐的思想和文化，弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。五是必须坚持基本公共服务均等化，优先发展少数民族和民族地区文化事业，保障少数民族群众基本文化权益，让各族群众共享文化改革发展成果。六是必须坚持从少数民族和民族地区实际出发，因地制宜、分类指导，采取特殊的优惠政策措施，支持少数民族文化事业和文化产业发展。这些宝贵经验来之不易，我们必须倍加珍惜，始终坚持，并不断丰富完善。二、切实抓好新形势下少数民族文化工作的主要任务和重点工作。当前和今后一个时期，少数民族文化工作的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以建设社会主义核心价值体系为主线，以提高公共文化服务能力为重点，以加强基础设施建设为手段，以推动文化创新为动力，以改革体制机制为保障，以满足各族群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，促进少数民族文化建设与全国文化建设协调发展，全面提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质，促进民族团结、实现共同进步，更加自觉、更加主动地为推动社会主义文化大发展大繁荣作贡献。为实现这一任务，要着力抓好以下几项重点工作：（一）加强民族地区公共文化服务体系建设，保障少数民

摇摇摇摇摇族和民族地区群众基本文化权益。发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是实现和保障各族群众基本文化权益的必由之路。民族地区经济发展相对滞后，公共文化服务体系建设在全国最为薄弱，成为制约少数民族文化事业发展的最大瓶颈。我们要按照结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以边疆、基层和农牧区为重点，鼓励全社会积极参与，加快建设覆盖全部少数民族和民族地区的公共文化服务体系。一方面，要加快完善文化设施。文化设施在整个公共文化服务体系建设中居于基础性地位，一定要摆上重中之重的位置，加大建设力度。要继续实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站（室）、全国文化信息资源共享、农家书屋和农村电影放映等重大文化惠民工程，并重点向民族地区特别是贫困民族地区倾斜。要增加民族地区广播影视基础设施建设投入，重点加强边疆民族地区广播影视基础设施建设，不断提高边疆民族地区广播电影节目的覆盖水平。要扶持体现国家水准和民族特色的重大文化项目和艺术院团，扶持少数民族重要文化遗产和优秀民族民间艺术保护工作，扶持民族地区城乡基层文化馆（站）、图书馆、博物馆等文化设施建设。要结合实施兴边富民行动，切实有效地推进边疆文化长廊建设，把边疆地区建设成为经济发展、文化繁荣、民族团结、边防巩固的国门，成为展示国家良好形象的窗口。另一方面，要提高公共文化产品和服务的供给能力。这是构建公共文化服务体系的核心环节。要把握少数民族和民族地区的特殊性，增强政策措施的针对性，提高工作的实效性。要猿猿猿认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作

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大力繁荣发展少数民族新闻出版、广播影视、文学艺术事业，特别要加强少数民族语言类广播影视节目的制作和传播，加强少数民族文字类新闻出版物的出版和发行，加强少数民族题材文艺作品的创作和展演，努力满足少数民族群众的精神文化需求。要把少数民族文化艺术精品活动办出特色、办出水平，认真办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会，以及少数民族题材电影电视文学“骏马奖”评奖活动，使之成为推新人、出新作的全国性平台，成为展示少数民族文化艺术风采的知名品牌。民族地区大多处于边远地区，地广人稀、交通不便，要认真总结各地的成功经验，把握少数民族和民族地区的特殊性，积极探索符合民族地区特点、适应少数民族群众需要的文化服务方式，千方百计把各种健康向上的精神文化产品和文化服务送到城乡基层，送到农牧区、边远山区，解决少数民族群众读书看报难、收听收看广播电视难等问题，切实把保障少数民族群众基本文化权益落到实处。（二）着力保护和弘扬少数民族优秀传统文化，推进和谐文化和中华民族共有精神家园建设。和谐文化是促进社会和谐进步的文化源泉，是促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的精神动力。建设和谐文化，呵护中华民族共有精神家园，不能割裂历史、抛弃传统，也不能仅仅依靠哪一个民族的文化。“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深”。只有大力继承和弘扬各民族优秀传统文化，博采百家众长、兼收八方精义，和谐文化的江河才能源远流长、波澜壮阔，中华文化这棵参天大树才能根深蒂固、枝繁叶茂，巍然屹立于世界先进民族之林。要加大少数民族优秀文化遗产保护力度。我国各民族在长期的历史发展过程中，创造和积累了极为丰富的文化遗产，既

摇摇摇摇摇有物质形态的有形文化遗产，也有以非物质形态存在的非物质文化遗产，这些文化遗产是民族文化延续和传承的重要载体。保护少数民族文化遗产就是保护中华民族的文化根基。要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加紧制定相关规划，全面深入细致地做好少数民族文化遗产普查工作，切实保护好这些民族文化瑰宝。要实施少数民族重点文物保护工程，对濒危少数民族文化遗产进行抢救性保护，重点抢救和保护民族民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈、民族医药、少数民族史诗等非物质文化遗产。要注意做好二十二个人口较少民族文化遗产的抢救和保护，进一步做好少数民族文化古籍挖掘、整理工作。要积极支持少数民族非物质文化遗产申报世界和国家非物质文化遗产名录，加大对列入名录的少数民族文化遗产的保护力度。要积极保护少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人，建立和完善民间文化传承人认定和津贴制度，授予相关荣誉称号。要探索建立少数民族文化生态区，对文化遗产丰富、传统文化生态保持比较完整的区域，有计划地进行整体动态保护，特别要加强对那些具有浓郁民族特色的名村名寨、名镇名城的保护。做好少数民族优秀文化遗产的保护工作，要注意与发展旅游、繁荣经济、改善民生相结合，形成文化、经济和群众生活相互促进的良好局面。要大力弘扬少数民族传统文化的有益思想价值。要坚持古为今用，深入挖掘和汲取少数民族文化合理思想内核，赋予其新的时代内涵。要对少数民族文化中蕴含的团结统一的爱国传统，以和为贵、和而不同的和合思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，扶正扬善、恪守信义的社会美德等，深入进行研究和阐发，并结合新的实践不断发扬光大。特别要结合社会主义核心价值体系建设，从民族传统文化的丰厚土壤中汲取养分，缘猿猿认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作

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大力培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，宣传科学理论，传播先进思想，塑造美好心灵，把各族人民的思想和行动统一起来、智慧和力量凝聚起来，为开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而奋斗。要广泛开展少数民族传统文化宣传普及活动。培育少数民族文化发展的社会土壤和更多的继承者、传播者，需要广泛开展宣传普及工作。要与加强公民道德建设和群众性精神文明创建活动相结合，大力倡导和谐理念、培育文明风尚，提高全民族思想道德素质和科学文化素质，促进人与人、人与社会、人与自然和谐，建设社会主义和谐社会。要与深入推动民族团结进步创建活动相结合，推动各民族相互学习、相互交流、相互交融，打牢民族团结的思想文化基础和精神纽带，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要与学校教育相结合，让青少年更多了解和喜爱少数民族传统文化，争做少数民族文化的传播者。要与群众性文化活动相结合，充分发挥少数民族传统节日的文化传承功能，积极组织开展丰富多彩、方便群众参与的文化活动，使优秀民族文化融入各族群众的日常生活，造福子孙后代。少数民族群众是创造、传承少数民族文化的主体，在传承少数民族文化中具有不可替代的重要作用。要尊重他们的主体地位，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，鼓励、支持他们以普及和弘扬本民族文化传统为己任，为传承少数民族文化多作贡献。（三）推进少数民族文化创新，增强少数民族文化的生机和活力。创新是民族进步的灵魂，是民族文化事业发展的不竭动力。繁荣发展少数民族文化，必须解放思想、实事求是，既依托历史、尊重过去、发扬传统，又与时俱进、立足现实、

摇摇摇摇摇面向未来，不断推进改革创新，使之始终充满旺盛的生命力。要大力推进少数民族文化内容创新和形式创新。浓郁的民族风情，鲜明的地域特色，是少数民族文化的独特魅力所在，一定要保持好发展好。在这个前提下，要突出少数民族文化产品的时代特色，充分体现改革创新的时代精神和鲜活的时代气息，充分展现各民族大团结、大发展、大繁荣的崭新风貌，充分表现各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面，使少数民族文化与时代同步伐、与社会共发展。要突出少数民族文化产品的实践特色，紧密联系各族群众生产生活实践，热情讴歌改革开放的伟大实践和全面建设小康社会进程，讴歌民族团结进步事业，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。要推进少数民族文化形式创新，尤其要善于运用现代技术手段增强少数民族文化产品的表现力、吸引力和感染力，促进少数民族文化产品题材、品种、风格和载体更加丰富，更加为各族群众所接受、所喜爱。要大力推进少数民族文化体制机制创新。按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展观，以改革为动力，统筹少数民族文化事业和文化产业，统筹体制改革和结构调整，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。要按照中央对文化体制改革的统一部署，从少数民族实际出发，不断推进公益性文化事业单位和经营性文化单位的体制机制创新，增强活力，提高服务水平。这里我想强调一下加快发展少数民族文化产业的问题。随着时代的发展，经济的文化属性日益凸显，文化的经济功能日益增强，文化推动经济发展的作用越来越引苑猿猿认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作

愿猿猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
起人们的重视。党的十六大以来，中央出台了一系列加快文化发展的政策，大力推动文化产业发展，努力使文化产业成为国民经济新的增长点。一些民族地区发挥文化资源优势，下大力气发展壮大文化产业，取得了可喜的成绩。同时必须看到，少数民族文化产业的规模总体上还比较小，水平还不高，竞争力还不够强，发展的潜力和空间很大。要总结经验，挖掘潜力，以实施少数民族重大文化产业项目为主要途径，加快建设少数民族文化产业基地和文化产业群，打造具有竞争力的少数民族文化品牌，培育少数民族文化产业骨干企业和战略投资者，进一步提高少数民族文化产业在经济总量中的比重，为加快少数民族和民族地区经济发展注入强大的活力源泉。当前，国际金融危机给我国经济发展和文化发展带来冲击，但文化具有的反向调节功能使文化产业具有逆势而上的特点，为做大做强文化产业带来契机。少数民族文化产业要抢抓机遇，实现新的跨越。要大力推进少数民族文化传播方式和手段创新。传播方式和手段的落后，是制约少数民族文化产品走向市场、赢得观众的重要因素。时代的发展、社会的进步，迫切呼唤少数民族文化传播方式和手段创新。要主动适应现代科学技术发展的新趋势，加强文化与科技的结合。要注重运用高新技术改造传统文化生产和传播方式，创作新的文艺形式和文化产品，催生新的文化业态，注重运用市场机制提高少数民族文化产品的营销能力，注重发挥互联网在传播少数民族文化中的巨大作用，使传统艺术形式获得新的生机。总之，要加快构建传输快捷、覆盖广泛的少数民族文化传播体系，使少数民族文化传播能力实现质的飞跃。（四）积极推动少数民族文化对外交流，提高中华文化的

摇摇摇摇摇国际竞争力和影响力。在经济全球化背景下提高我国的文化软实力，必须统筹国内国际两个大局，把加强对外文化交流作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，努力树立我国民主进步、文明开放的良好形象，营造客观友善、于我有利的国际舆论环境，切实用文化这个软实力为发展这个硬道理保驾护航。要充分发挥少数民族文化在对外文化交流中的独特优势，更好地展示中华文化的辉煌、多彩中国的魅力和当代中国的勃勃生机。要拓展文化交流合作的深度和广度。紧密配合国家总体外交和对外战略的实施，充分发挥少数民族文化在对外交流中的独特作用，积极主动地加强与外国政府和民间文化组织的合作。要通过在境外举办各类艺术节、文化周、展览、演出、博览会，努力形成全方位、多层次、宽领域对外文化交流格局，推动中华文化进一步走向世界。我国政府在国外举办“中国艺术周”、“艺术之旅”等文化交流活动，要增加少数民族文化的比重。要秉持海纳百川的开放胸襟，大胆吸收和借鉴世界一切优秀文化成果，增强中华文化的生机和活力。要实施少数民族文化精品战略。发挥精品的龙头带动作用，是开展对外文化交流的有效途径。要巩固少数民族文化对外交流已有品牌，进一步打造具有浓郁中国特色、中国风格、中国气派的文化精品，增强少数民族文化的吸引力和影响力。要支持少数民族文化企业面向海外，积极参与国际竞争，扩大我国文化产品和服务在国际文化市场上的份额。要充分发挥少数民族文化的宣传优势。以少数民族文化为载体，生动而不是刻板地、艺术而不是生硬地，向国际社会宣传我国政府坚持和平发展道路、建设和谐世界的政策主张，宣传我国的民族政策，展示多彩中华的和谐之美，展示中国人民怨猿猿认真总结成绩经验，切实做好新形势下少数民族文化工作

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对团结统一、和平进步的不懈追求，展示各族人民美好而丰富的精神世界。要加强与香港、澳门、台湾的文化交流，进一步强化中华文化同根同源的意识和感情，增强中华民族的认同感和凝聚力。

摇摇摇摇摇（二○○九年七月五日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步繁荣发展少数民族文化事业，推动社会主义文化大发展大繁荣，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，现提出如下意见。一、繁荣发展少数民族文化事业具有重要意义。（一）文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。在长期的历史发展过程中，我国各民族创造了各具特色、丰富多彩的民族文化。各民族文化相互影响、相互交融，增强了中华文化的生命力和创造力，不断丰富和发展着中华文化的内涵，提高了中华民族的文化认同感和向心力。各民族都为中华文化的发展进步做出了自己的贡献。（二）党和国家历来高度重视和关心少数民族文化事业。新中国成立以来特别是改革开放以来，少数民族文化事业取得了历史性的重大成就。少数民族文化工作体系不断完善，少数员源猿
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民族语言文字得到保护和发展，少数民族优秀传统文化得到传承和弘扬，少数民族文学艺术日益繁荣，少数民族和民族地区文化产业初具规模，文化体制改革不断深化，对外交流不断加强。少数民族文化事业的发展在提高各族群众文明素质，促进民族地区经济社会发展，推动民族团结进步事业，繁荣社会主义先进文化方面，发挥了重要作用。（三）繁荣发展少数民族文化事业，是一项长期而重大的战略任务。在少数民族文化事业取得巨大进步的同时，也必须充分认识存在的一些亟待解决的突出困难和特殊问题。文化基础设施条件相对落后，公共文化服务体系比较薄弱，文化机构不够健全，人才相对缺乏，文化产品和服务供给能力不强，文化遗产损毁、流失、失传等现象比较突出，境外敌对势力加紧进行文化渗透等。因此，必须从贯彻落实科学发展观、巩固民族团结、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，深刻认识繁荣发展少数民族文化事业的特殊重要性和紧迫性，把繁荣发展少数民族文化事业作为一项重大的战略任务，采取更加切实、更加有效的政策措施，着力加以推进。二、繁荣发展少数民族文化事业的指导思想、基本原则和目标任务。（四）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以建设社会主义核心价值体系为主线，以完善公共文化服务体系为重点，以加强基础设施建设为手段，以推动文化创新为动力，以改革体制机制为保障，以满足各族群众日

摇摇摇摇摇益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，促进少数民族文化建设与全国文化建设、与民族地区经济社会建设、与民族地区教育事业协调发展，促进民族团结、实现共同进步，更加自觉、更加主动地为推动社会主义文化大发展大繁荣做贡献。（五）基本原则。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，尊重差异、包容多样，既要继承、保护、弘扬少数民族文化，又要推动各民族文化相互借鉴、加强交流、和谐发展。坚持面向现代化、面向世界、面向未来，把握规律性，保持民族性，体现时代性，推动少数民族文化的改革创新，不断解放和发展少数民族文化生产力。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，生产更多各族群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位，充分发挥政府和市场的作用，促进少数民族文化事业和文化产业协调发展。坚持基本公共服务均等化，优先发展少数民族和民族地区文化事业，保障少数民族和民族地区各族群众的基本文化权益。坚持因地制宜、分类指导，不断完善扶持少数民族文化事业发展的政策措施。（六）目标任务。到二○二○年，民族地区文化基础设施相对完备，覆盖少数民族和民族地区的公共文化服务体系基本建立，主要指标接近或达到全国平均水平，少数民族群众读书看报难、收听收看广播影视难、开展文化活动难等问题得到较好解决，少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬。实施一批重大文化项目和工程，推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有很高艺术水准的文化艺术精品，创作生产更多更好适应各族群众需求的优秀文化产品。文化工作体制机制创新取得重大突破，科学有效的宏观管理体制和微观服务运行机制基本形成，政策法规更臻完备，政府文化管理和服务职能显猿源猿国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见

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著增强。文化市场体系更加健全，以公有制为主体、多种所有制共同发展的少数民族文化产业格局更加合理。少数民族文化对外交流迈出重大步伐，国际影响力和竞争力进一步提高。三、繁荣发展少数民族文化事业的政策措施。（七）加快少数民族和民族地区公共文化基础设施建设。大力推进民族地区县级图书馆文化馆、乡镇综合文化站和村文化室、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程等建设，保障民族地区基层文化设施有效运转。地广人稀的民族地区配备流动文化服务车和相关设备，建设和完善流动服务网络。大力推进数字和网络技术等现代科技手段的应用和普及，形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系。国家实施各项重大文化工程时，切实加大对少数民族和民族地区的倾斜力度。（八）繁荣发展少数民族新闻出版事业。加大对民族类新闻媒体的扶持力度，加快设备和技术的更新改造，提高信息化水平和传播能力，扩大覆盖面和受益面。对涉及少数民族事务的重大宣传报道活动、少数民族文字重大出版项目，给予重点扶持。逐步实现向少数民族群众和民族地区基层单位免费赠阅宣传党和国家大政方针、传播社会主义核心价值体系、普及科学文化技术知识的图书、报刊和音像制品等出版物。加强少数民族语文翻译出版工作，逐步提高优秀汉文、外文出版物和优秀少数民族文字出版物双向翻译出版的数量和质量。扶持民族类重点新闻网站建设，支持少数民族文字网站和新兴传播载体有序发展，加强管理和引导。少数民族出版事业属公益性文化事业，中央和地方财政要加大对纳入公益性出版单位的少数民族出版社的资金投入力度，逐步增加对少数民族文字出版的财政补贴。

摇摇摇摇摇（九）大力发展少数民族广播影视事业。巩固广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设成果，扩大民族地区广播影视覆盖面，对设施维护进行适当补助，确保长期通、安全通。提高少数民族语言广播影视节目制作能力，加强优秀广播影视作品少数民族语言译制工作。提高民族地区电台、电视台少数民族语言节目自办率，改善民族地区尤其是边远农牧区电影放映条件，增加播放内容和时间。推出内容更加新颖、形式更加多样、数量更加丰富的少数民族广播影视作品，更好地满足各族群众多层次、多方面、多样化精神文化需求。（十）加大对少数民族文艺院团和博物馆建设扶持力度。重点扶持体现民族特色和国家水准的少数民族文艺院团建设，积极鼓励少数民族文艺院团发展。扶持民族自治地方重点民族博物馆或民俗博物馆建设，鼓励社会力量兴办各类民族博物馆。民族自治地方的综合博物馆要突出少数民族特色，适当设立少数民族文物展览室、陈列室。加强少数民族文物征集工作，改善馆藏少数民族文物保存条件，做好少数民族文物鉴定、定级工作，提升管理、研究和展示服务水平。（十一）大力开展群众性少数民族文化活动。鼓励举办具有民族特色的文化展演和体育活动，支持基层开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆、文化活动，加强指导和管理。尊重群众首创精神，发挥各族群众在文化建设中的主体作用，努力探索保护和传承少数民族优秀传统文化的有效途径。进一步办好全国少数民族文艺会演和全国少数民族传统体育运动会。（十二）加强对少数民族文化遗产的挖掘和保护。结合第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查，开展少数民族文化遗产调查登记工作，对濒危少数民族重要文化遗产进行抢救性保护。加大现代科技手段运用力度，加快少数民族文化资源数缘源猿国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见

远源猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
字化建设进程。进一步加强人口较少民族文化遗产保护。扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作，逐步实现少数民族古籍的科学管理和有效保护。加强少数民族非物质文化遗产发掘和保护工作，对少数民族和民族地区非物质文化遗产保护予以重点倾斜，推进少数民族非物质文化遗产申报联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”和国家级非物质文化遗产名录，加大对列入名录的非物质文化遗产项目保护力度。积极开展少数民族文化生态保护工作，有计划地进行整体性动态保护。加强保护具有浓郁传统文化特色的少数民族建筑、村寨。（十三）尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化。加强宣传引导，营造尊重和弘扬少数民族优秀传统文化的社会氛围。国家保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由，鼓励各民族公民互相尊重、互相学习语言文字。尊重语言文字发展规律，推进少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作。在有利于社会发展和民族进步前提下，使各民族饮食习惯、衣着服饰、建筑风格、生产方式、技术技艺、文学艺术、宗教信仰、节日风俗等，得到切实尊重、保护和传承。加强对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下少数民族文化发展特点和规律研究，不断开辟传承和弘扬少数民族优秀传统文化的有效途径，推进和谐文化和中华民族共有精神家园建设。（十四）大力推动少数民族文化创新。促进现代技术和手段在少数民族文化发展中的应用，鼓励具有民族特色和时代气息的优秀文化作品创作，提高少数民族文化产品数量和质量。加大对少数民族艺术精品创作扶持力度，打造一批有影响的少数民族文学、戏曲、影视、音乐等文化艺术品牌。国家舞台艺

摇摇摇摇摇术精品工程要进一步向少数民族和民族地区倾斜。国家各级各类文化奖项，少数民族文化作品获奖应占合理比重，对优秀少数民族文化作品及有突出贡献的文化工作者给予奖励和表彰，进一步激发少数民族文化创作的积极性、主动性和创造性。（十五）积极促进少数民族文化产业发展。把握少数民族文化发展特点和规律，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，培育文化产品市场和要素市场，形成富有效率的文化生产和服务运行机制。充分发挥少数民族文化资源优势，鼓励少数民族文化产业多样化发展，促进文化产业与教育、科技、信息、体育、旅游、休闲等领域联动发展。确定重点发展的文化产业门类，推出一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目，建设一批少数民族文化产业园区和基地，在重点领域取得跨越式发展。（十六）加强边疆民族地区文化建设。支持边疆地区少数民族语言文字新闻出版业发展，增加公共文化产品特别是少数民族语言文字文化产品有效供给。进一步提高边疆民族地区广播电视覆盖率和影响力。发挥边疆少数民族人文优势，加强与周边国家文化交流，促进和谐周边环境建设。加强边疆民族地区文化产品进出口市场监管，清除各类非法印刷品，加强卫星接收设施监督管理工作，防止非法盗版、接收、传播境外广播电视节目，有效防范境外敌对势力文化渗透活动，维护边疆地区文化安全。（十七）努力推进少数民族文化对外交流。切实增加少数民族文化在国家对外文化交流中的比重。每年安排一定数量的少数民族文化活动参与中外互办文化年和在国外举办的中国文化节、文化周、艺术周、电影周、电视周、文物展、博览会以及各类演出、展览等，促进形成全方位、多层次、宽领域的对苑源猿国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见

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外文化交流格局。打造一批少数民族文化对外交流精品，巩固少数民族文化对外交流已有品牌，进一步提升少数民族文化国际影响力。大力推动少数民族文化与海外华人华侨、台湾同胞、港澳同胞的交流，增强中华文化的认同感，为促进国家和平统一服务。四、完善少数民族文化事业发展的体制机制。（十八）完善少数民族文化事业发展政策法规。加强少数民族文化立法工作，适时研究制订有关少数民族文化保护和发展的法律法规和政策措施。加快制定和完善从事少数民族文化工作的专业（技术）人员职称评定政策和资质认证、机构和团体建设等方面的相关标准和办法。研究、制定或修订有关文化事业和文化产业政策法规时，要充分考虑少数民族文化的特殊性，增加专条专款加以明确。推动国家扶持与市场运作相结合，从制度上更好发挥市场在少数民族文化资源配置中的基础性作用，引导社会力量参与少数民族文化建设，形成有利于科学发展的宏观调控体系。（十九）深化少数民族和民族地区文化事业单位体制机制改革。实行公益性事业与经营性业务分类管理，对公益性事业单位实行聘用制度、岗位管理制度和岗位绩效工资制度。引入竞争机制，采取政府招标、项目补贴、定向资助等形式，对重要少数民族文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动给予扶持。支持少数民族文化单位按照有关规定转企改制，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策，做好劳动人事、社会保障的政策衔接，按照新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策。（二十）加强少数民族文化事业发展经费保障，加大政府对少数民族文化事业的投入。中央和省级财政在安排促进民族

摇摇摇摇摇地区发展和宣传文化发展相关经费时，逐步加大对少数民族文化事业的支持力度。继续实行相关税收优惠政策，鼓励和扶持少数民族和民族地区文化事业和文化产业发展。（二十一）加大少数民族文化人才队伍建设力度。努力造就一支数量充足、素质较高的少数民族文化工作者队伍，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，着力培养一大批艺术拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才。积极保护和扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人，对为传承非物质文化遗产做出突出贡献的传承人，按照国家有关规定给予表彰。支持高等院校和科研机构参与抢救濒危文化，推动相关学科建设，培养濒危文化传承人。五、加强对少数民族文化工作的领导。（二十二）切实把少数民族文化工作摆上更加重要的位置。各地区、各部门要进一步提高对少数民族文化工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实把少数民族文化工作纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系。加强对少数民族文化工作的调查研究，定期听取工作汇报，做出部署，狠抓落实。关心支持少数民族和民族地区文化工作部门和单位的建设，及时研究解决存在的突出困难和特殊问题，充分调动和有效保护少数民族文化工作者的积极性、主动性、创造性。（二十三）推动形成分工协作、齐抓共管的良好局面。在党委统一领导下，建立健全政府统筹协调、业务部门主管、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的少数民族文化工作格局。各有关部门编制规划、部署工作，要把少数民族文化工作作为重要内容，加大支持力度，确保目标任务完成。加强舆论宣传，营造有利于少数民族文化事业发展的社会氛围。充分发怨源猿国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见

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挥各方面的积极作用，不断开创少数民族文化工作的新局面。各地区、各部门要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻实施的具体措施和办法。有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。国务院二○○九年七月五日

摇摇摇摇摇（二○○九年七月九日）员缘猿
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李摇长摇春
最近召开的全国少数民族文化工作会议是新中国成立以来的第一次，国务院将下发《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，这是党中央、国务院从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快少数民族和民族地区经济社会发展的战略高度作出的重大部署。青海是少数民族聚居比较集中的地区之一，全国五十六个民族青海就有五十四个，在繁荣发展少数民族文化事业方面居于重要地位、负有重要职责。希望青海认真贯彻落实全国少数民族文化工作会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、更新观念，不断增强深化改革、加快发展的责任感、紧迫感，以繁荣发展少数民族文化事业为主题，以深化文化体制改革为动力，推动青海文化建设和发展迈上新台阶，更好地满足各族群众日益增长的精神文化需求，为促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展发挥更大作用。
这是李长春同志在青海省考察工作时讲话的一部分。

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员援坚持面向基层、面向农牧区，全力抓好民族地区公共文化服务体系建设，保障各族群众基本文化权益。公共文化服务体系的基本特征是公益性、基本性、均等性、便民性。不管是富裕地区还是贫困地区，不管是城市还是农村，不管是汉族还是少数民族，都一律平等地享受政府提供的公共文化服务。青海既是西部地区，又是民族聚居地区，经济社会发展相对滞后，人民群众文化生活相对贫乏，加强公共文化服务体系建设意义更加重大、任务更为繁重。当前，建设覆盖城乡的公共文化服务体系，重点在基层，难点在农村。要坚持向基层倾斜、向农牧区倾斜，突出抓好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程，采取多种方式，千方百计把健康向上的精神文化产品送到农牧区，切实解决群众看书难、看报难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。特别需要强调的是，青海要把“广播电视村村通工程”与“西新工程”结合起来，进一步加快“西新工程”建设的步伐。青海藏区面积占全省面积的百分之九十八，是除西藏之外全国最大的藏区，藏族人口九十六万七千人，占全国藏族人口的百分之十七点七，青海的“西新工程”建设在整个“西新工程”中的地位十分突出，任务很重。一定要充分认识“西新工程”建设的重大政治意义、文化意义和社会意义，高度重视“西新工程”建设，采取有力措施，切实把中央的部署和要求落到实处。目前，藏语节目上星播出分三种，一种是卫藏语节目的译制和播出，主要由西藏电视台负责；一种是康巴藏语节目的译制和播出，主要由四川电视台负责；一种是安多藏语节目的译制和播出，主要由青海电视台负责。这几个省的藏语上星节目，都要为周围几个省的藏区负责。要进一步提

摇摇摇摇摇高安多藏语节目的译制和播出能力，推行双语播出，开展双语教育，丰富节目内容，增加播出时间。青海提出建立安多藏语节目译制中心的问题，广电总局要抓紧与青海省衔接，研究有关支持措施，并尽快加以落实。希望青海省委和省政府高度重视，进一步加强对“西新工程”、安多藏语上星频道工作的领导，切实贯彻落实好中央的工作部署和安排，进一步提高民族地区广播电视的发射功率和覆盖率。圆援加大少数民族优秀文化遗产保护力度，积极推进少数民族文化创新，增强少数民族文化的生机和活力。在长期历史发展过程中，少数民族创造和积累了丰富的优秀文化遗产。这些文化遗产是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族的共同精神财富，为中华民族的形成和发展作出了重要贡献。要高度重视少数民族文化遗产的保护，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，实施少数民族重点文物保护工程，加强对濒危少数民族文化遗产进行抢救性保护，重点抢救和保护民族民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈、民族医药、少数民族史诗等非物质文化遗产，进一步做好少数民族文化古籍挖掘、整理工作，积极保护少数民族民间艺人和濒危文化项目传承人。文化部要加强与青海的协调配合，切实加大保护少数民族文化遗产的力度。猿援深化文化体制改革，大力发展特色文化产业。关于深化文化体制改革，中央专门下发文件作出部署，中宣部负责牵头抓。希望青海本着“急用先改”原则，不成熟的逐步创造条件，从本地实际出发，有组织、有计划地推动文化体制改革。在改革的基础上，大力推动文化产业发展，形成特色文化产业，促进文化产业与其他行业相融合，提升传播能力。凡是能够市场化、产业化的文化遗产，最好的保护和传承就是走市进一步繁荣发展少数民族文化事业，更好地满足各族群众日益增长的精神文化需求猿缘猿

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场化、产业化的路子。要积极推动文化产业与旅游业结合，统筹整合资源、精心设计线路，大力发展生态旅游、红色旅游、体育旅游、历史文化游、民族风情游、休闲度假游，努力培育新的经济增长点。要紧紧围绕“热贡艺术”、“花儿”、“青海湖”、“三江源”等一批在全国初具影响的青海文化品牌，开发系列产品，做大做强做优，打造一批代表青海形象、具有国际影响的知名文化品牌。

摇摇摇摇摇（二○○九年八月二十日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各大人民团体：《关于深入开展民族团结教育活动的意见》已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共中央办公厅国务院办公厅二○○九年八月二十日缘缘猿
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关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见
摇摇根据当前形势任务，中央决定在全国范围内深入开展民族团结教育活动。现就有关事项提出如下意见。一、深刻认识开展民族团结宣传教育活动的重要性和紧迫性。新中国成立六十年来，在中国共产党领导下，我国社会主义民族关系不断巩固，民族团结进步事业大力推进，为我国经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步提供了重要保证。同时要看到，长期以来境外敌对势力对我国实施西化、分化的政治图谋，与国内民族分裂势力相互勾联，通过各种手段加紧对我进行渗透、颠覆和破坏活动。特别是去年和今年策划组织了拉萨“三·一四”事件和乌鲁木齐“七·五”事件等严重暴力犯罪事件，企图破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂，给各族群众生命财产造成重大损失，给正常社会秩序和社会稳定造成严重破坏，给各族人民的感情造成极大伤害。加强民族团结，事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关建设中国特色社会主义事业全局，事关国家长治久安。开展民族团结宣传教育是一项长期的战略任务，也是一项现实的紧迫工作。在庆祝新中国成立六十周年之际，以开展群众性爱国主义教育活动为契机，深入进行民族团结宣传教育，对于巩固全国各族人民的大团结，维系民族团结和睦的精神纽带；对于维护祖国统一和国家安全，保持政治安定、社会稳定的大好

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》的通知苑缘猿摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇局面；对于凝聚全国各族人民的力量，促进经济平稳较快发展；对于战胜前进道路上的困难和挑战，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，实现中华民族伟大复兴，具有极其重要的意义。二、民族团结宣传教育活动的总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举维护祖国统一、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，高举各民族大团结的旗帜，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党的民族政策，围绕庆祝新中国成立六十周年，从理论和实践、历史和现实的结合上，对各族干部群众深入进行民族团结宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，大力弘扬民族大团结大发展大繁荣的主旋律，引导全社会牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，激励全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定自觉地维护国家统一和民族团结，坚定自觉地促进改革发展和社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。三、民族团结宣传教育活动的主要内容。员援深入开展维护国家统一和热爱伟大祖国的宣传教育。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，在漫长的历史进程中，我国各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同开发了祖国的大

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好河山，共同推动了国家发展和社会进步。新中国的成立和社会主义制度的确立，使全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的高度一致。要通过扎实有效的宣传教育，引导人们深刻认识到，祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证，我们伟大祖国是由五十六个民族共同建设的，每一个民族的命运都和祖国的命运紧密相连，每一个公民都要坚决履行维护国家统一和全国各民族团结的义务，坚定自觉地反对民族分裂，坚定自觉地为建设祖国贡献力量。圆援深入开展党的民族理论的宣传教育。我们党在领导中国革命、建设、改革的历史进程中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，形成了关于正确处理民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。提出坚持从实际出发，充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性，根据我国民族问题的特点和规律，正确处理我国的民族问题，做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；坚持巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心；坚持和完善民族区域自治制度，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益；坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，坚决维

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》的通知怨缘猿摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。我们党关于民族问题的重要理论，是对马克思主义民族观的丰富和发展，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们做好民族工作的根本遵循。要通过扎实有效的宣传教育，帮助广大干部群众了解和掌握党的民族理论的基本观点，不断增强维护民族团结进步的自觉性坚定性。猿援深入开展民族政策和民族区域自治制度的宣传教育。民族政策是民族团结的生命线，党的民族政策凝聚了几代中国共产党人处理民族问题的智慧和心血，是不断推进我国民族团结进步事业发展的根本保证。民族区域自治制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来，是我们党和各族人民的一个伟大创举，是我国的一项基本政治制度。要通过扎实有效的宣传教育，引导人们深刻认识到民族平等是党的民族政策的基石，民族团结是解决我国民族问题的重大原则，实现各民族共同繁荣发展是我们党在民族政策上的根本立场，必须毫不动摇地贯彻执行党的民族政策；深刻认识到民族区域自治符合我国国情和各族人民的根本利益，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一，具有强大的生命力，是被历史和实践证明完全正确、完全成功的，必须毫不动摇地长期坚持民族区域自治制度。源援深入开展各民族团结友爱的宣传教育。民族团结友爱是中华民族的光荣传统，是社会主义民族关系的生动体现。历史和现实表明，民族团结友爱，则政通人和、百业兴旺；民族冲突纷争，则社会动荡、人民遭殃。新中国成立以来，在中国共产党领导下，各族人民更加紧密地团结在一起，和衷共济、和睦相处、和谐发展，共同推进社会主义建设和改革开放事

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业，新中国六十年的历史是各族人民团结奋斗、取得辉煌成就的历史。要加强中华民族团结进步发展史的宣传教育，加强民族知识的宣传教育。通过扎实有效的宣传教育，引导人民深刻认识到我国各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础，各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在，各民族只有同心同德、携手共进，才能形成中华民族的强大凝聚力和牢固向心力；各民族只有相互交流、相互支持，才能实现共同发展、共同富裕；各民族只有和睦相处、亲如一家，才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，从而自觉维护各民族团结友爱、互助和谐的良好局面。缘援深入开展民族地区发展成就的宣传教育。新中国成立六十年特别是改革开放三十年来，民族地区经济社会发展与全国一样，取得了举世瞩目的辉煌成就。党和国家始终坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，不断加大对民族地区的支持力度，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，努力增强民族地区经济实力，扩大民族地区对外开放；积极保护和发展民族传统文化，促进民族地区文化大繁荣；大力发展民族地区社会事业，推动民族地区全面发展，民族地区经济社会发展取得了历史性进步，少数民族群众的生活方式和生活水平实现了历史性飞跃，民族地区的面貌发生了翻天覆地的巨大变化，当前民族地区的发展正处于历史上最好的时期。要通过扎实有效的宣传教育，引导人们倍加珍惜来之不易的发展成就，倍加珍惜团结稳定的发展环境，引导人们正确认识东西部地区经济发展不平衡状况，看到美好前景，增强发展信心，凝聚会神搞建设、一心一意谋发展，抓住战略机遇期，努力实现科学发展、和谐发展、又好又快发展。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》的通知员远猿摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇远援深入开展维护社会稳定和社会主义法制的宣传教育。稳定是幸福之源，动乱是祸害之根，社会稳定是各族人民的共同期盼。社会不稳定，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更谈不上幸福美好的生活。社会主义法制是维护社会稳定、实现人民幸福的重要基础，是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要保障，法律面前人人平等。要通过扎实有效的宣传教育，引导人们深刻认识到拉萨“三·一四”事件和乌鲁木齐“七·五”事件是境内外敌对势力精心策划和组织的严重暴力犯罪事件，其罪恶本质是分裂祖国，其险恶用心是破坏我改革发展稳定大局；深刻认识到依法维护我国社会稳定的极端重要性，做知法守法的公民，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。四、民族团结宣传教育活动的主要形式。员援面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作。各级领导干部要带头进行民族团结宣讲。组织民族理论工作者和实际工作者、少数民族干部群众代表，深入基层、深入群众，有针对性地开展宣讲。编写民族团结宣传教育提纲、通俗读本等学习材料。开展深入细致的基层思想政治工作，机关、高校、企业、社区和农村党组织要动员广大党员干部深入群众之中，注意发挥老党员、老战士、老专家、老教师、老模范等人员的作用，面对面地做思想政治工作，宣讲党的民族理论和民族政策，关心群众生活，疏导群众情绪，增强他们对党和政府的信任。圆援在学校深入进行民族团结宣传教育。学校是对青少年进行民族团结教育的主阵地、主渠道。要把开展民族团结宣传教育作为加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，贯穿到课堂教学及课外活动之中，帮助各族青少年

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牢固树立正确的民族观。中小学要按照《学校民族团结教育指导纲要（试行）》要求，开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，进一步完善各级各类学校民族团结教育课的教育教学工作，使民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要针对青少年成长特点和思想实际，组织开展主题班会、团队活动、各族师生互访、民族知识讲座、民族歌舞演出等丰富多彩、生动活跃的体验活动，充分利用爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地开展专题教育和实践活动。要对学校教师进行民族团结宣传教育方面的专题培训。今年秋季开学后，以民族地区为重点，全国各类学校要普遍集中开展民族团结教育。学生社会实践及志愿服务活动要增加民族团结宣传教育的内容。各地和有关部门党政领导干部，人大、政协领导同志，要到高校特别是民族地区和有少数民族班的学校作有关民族团结的报告。猿援组织开展丰富多彩的群众性活动。各地机关、企业、社区、农村等基层单位，要广泛开展成就展览、知识竞赛、演讲征文、文艺表演、座谈交流和富有特色的网上群众性活动，让各族群众谈变化、谈感受、谈体会，从今昔对比中看到国家的繁荣发展和民族地区的巨大进步，看到各族群众的幸福生活和崭新的精神风貌，看到各族人民万众一心、共创未来的美好前景。以新中国成立六十周年庆祝活动为契机，民族自治区、自治州、自治县要举办成就展，大力宣传党的民族政策和民族地区发展成就。要广泛开展民族团结进步单位创建活动，让各族干部群众参与进来，做到人人讲团结、各方面促团结。要抓住重要纪念日、民族传统节日特别是少数民族传统节日等契机，组织开展形式多样的文体活动，展现各族人民团结一心、

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》的通知猿远猿摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇共创和谐的精神风貌。要发挥爱国爱教宗教人士的积极作用，把民族团结宣传教育活动开展到寺庙中，开展到信教群众中去。源援大力开展先进典型学习宣传活动。要大力宣传民族团结进步事业的先进典型，特别是在乌鲁木齐“七·五”事件中涌现出的民族团结先进典型和感人事迹，充分展示各族群众在危急关头患难与共、手足情深的民族真情。要集中宣传国务院第五次全国民族团结进步表彰大会表彰的民族团结进步先进集体和先进个人，充分反映他们为加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一，为促进少数民族和民族地区经济社会发展作出的突出贡献。要组织民族团结先进事迹报告团赴各地巡回报告，广泛开展向民族团结先进典型学习活动，引导各族干部群众自觉做社会主义民族关系的建设者和促进者。缘援积极营造促进民族团结进步的舆论氛围。各级各类新闻媒体要高度重视民族团结宣传教育。要认真做好国务院第五次全国民族团结进步表彰大会的宣传报道，大力宣传中央领导同志在大会上的重要讲话精神，宣传我国民族团结进步事业的发展成就，推动民族团结宣传教育形成热潮。中央人民广播电台要办好少数民族语言广播频率，民族地区省（自治区）、市（地、州）电台要加强少数民族语言广播力度。少数民族聚居区的省（自治区）、市（地、州）电视台要增加少数民族语言节目数量，在有关电视节目中要采用双语对照形式。中央主要新闻网站要开设少数民族语言的网页和栏目。要创作生产、展映展播一批歌颂民族团结进步事业、反映各族人民风采的舞台剧、电影、电视剧等文艺作品，组织少数民族和民族地区非物质文化遗产展演展示，推出一批反映民族团结进步的优秀出版物。认真办好中央电视台阿拉伯语频道。

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五、民族团结宣传教育活动的工作要求。员援切实加强组织领导。各地区各部门要充分认识开展民族团结宣传教育活动的重要意义，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族团结宣传教育摆上重要位置，切实抓紧抓好。要立足当前、着眼长远，既要把民族团结宣传教育作为当前深入开展群众性爱国主义教育活动的一项重要内容，又要纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设的全过程，周密细致地作出安排。要把民族团结宣传教育活动同深入学习实践科学发展观活动结合起来，同保增长、保民生、保稳定工作结合起来，以民族团结宣传教育的实际成效，推动经济社会又好又快发展。要把民族团结宣传教育贯穿于庆祝新中国成立六十周年活动始终，在各项活动中充分体现民族团结进步内容，注重对各族群众进行民族团结宣传教育。各地区各部门要认真制定实施方案，明确工作任务、措施办法、责任分工，做到组织到位、落实到位，确保民族团结宣传教育活动有力有效开展。基层党组织要切实履行职能、发挥优势，动员组织群众参与到民族团结宣传教育活动中来，确保各项工作得到有效落实。圆援牢牢把握正确导向。开展民族团结宣传教育活动，政治性、政策性、敏感性很强。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传教育为主，一切宣传阵地，一切传播渠道，在开展民族团结宣传教育活动中都要体现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，准确把握党的民族政策，反映我国民族团结进步事业的主流。对有利于民族团结、社会稳定的思想和行为，要大力宣传褒扬；对干部群众中的一些模糊认识，要加强正面引导；对损害民族团结的言行，要加以制止；对破坏民族团结、制造民族分裂的行径，要旗帜鲜明地进行斗争。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》的通知缘远猿摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇猿援切实增强针对性。民族团结宣传教育活动要充分考虑各地区各民族经济社会发展实际和民族文化特点，紧密结合干部群众的思想实际，注重贴近各民族群众的生产和生活，做到区别对象、区分层次、有的放矢。要在全面宣传教育的基础上，突出工作重点。要加强对领导干部的民族团结宣传教育，提高领导干部运用党的民族理论分析和处理民族问题的能力，各级党校、行政学院、干部学院要把民族团结教育列入学习培训的重要内容，安排专门课时开展教学。要加强对青少年特别是在校学生的民族团结宣传教育，把民族团结宣传教育融入国民教育的全过程，贯穿青少年成长成才的各阶段，使民族团结意识深深植根各族青少年的心中。要着力抓好民族地区和多民族聚居区的民族团结宣传教育，抓好困难地区和困难群体的民族团结宣传教育，加大工作力度，巩固拓展延伸，使民族团结深入人心。要把社区作为开展民族团结宣传教育的重要依托，充分利用社区这一有效平台，把民族团结宣传教育工作做到千家万户。要把民族团结宣传教育开展到机场码头、车站医院、商场宾馆、街道广场、旅游景区等窗口行业和公共场所，形成促进民族团结的良好社会环境。要注重在理论界、教育界、知识界深入开展民族团结宣传教育，充分发挥他们的积极作用，通过他们影响和带动更多群众。源援务求取得实际效果。要坚持从实际出发，突出思想内涵，讲究工作方法，使宣传教育活动既主题鲜明又生动活泼。要多运用各族群众喜闻乐见的方式，多搭建各族群众便于参与的平台，多开展寓教于乐的文体活动，使宣传教育活动真正落实到城乡基层、落实到各族群众。要适应现代传播手段的新变化，顺应群众接受的新特点，拓展渠道，创新载体，让事实说话，让数字说话，让群众说话，增强宣传教育活动的吸引力感

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染力。要出实招、求实效，使民族团结宣传教育入耳入脑入心，防止形式主义。要建立完善工作长效机制，加强督促检查，推动宣传教育制度化经常化，确保民族团结宣传教育持续开展下去。通过扎实有效的工作，把宣传教育活动的成果转化为各民族人民团结友爱、同心同德、携手奋进的良好氛围，转化为推动科学发展、促进社会和谐、实现中华民族伟大复兴的实际行动。

摇摇摇摇摇（二○○九年八月二十四日）苑远猿
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刘摇云摇山
在全国深入开展民族团结宣传教育活动，是党中央作出的一项重要决策部署，是维护我国改革发展稳定的一项重要任务。要认真落实中央要求，以高度的政治自觉和务实的工作作风抓好民族团结宣传教育，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，激励全国各族人民在党的领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展。一、认真学习领会中央精神，充分认识开展民族团结宣传教育活动的重要性紧迫性。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，多民族始终是我国的一个基本国情，民族关系始终是我国至关重要的政治和社会关系。几千年来，中华民族大家庭中的各族人民密切交往、相互依存，特别是近代以来在抵御外来侵略和革命斗争中团结一心、艰苦奋斗，形成了休戚与共的命运共同体。新中
这是刘云山同志在中宣部、教育部、国家民委召开的深入开展民族团结宣传教育活动电视电话会议上讲话的主要部分。

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国成立和社会主义制度确立，为实现民族平等奠定了根本政治前提和制度基础，开辟了我国民族关系和民族团结的新纪元。六十年来，我们党制定了正确的民族政策，创造性地实施和完善民族区域自治制度，充分尊重和维护少数民族各项权益，采取一系列有力措施推动民族地区经济发展、社会进步、文化繁荣。在党和政府坚强领导下，全国各族人民继承和发扬爱国主义光荣传统，同呼吸、共命运、心连心，社会主义民族关系不断巩固发展，民族地区各项事业实现历史性飞跃，少数民族的面貌、民族关系的面貌、民族团结进步事业的面貌发生了巨大变化。各民族团结互助、取长补短、共同进步、相互融合，已经成为中华民族发展的主流，成为我们战胜各种艰难险阻、不断胜利前进的重要保证。同时要看到，我国民族关系在不断巩固的同时，也面临着许多新情况、新问题，影响民族团结的因素十分复杂。暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力在我国周边一些地区活动猖獗，境外敌对势力与国内民族分裂势力相互勾结，通过各种手段加紧对我国进行渗透、颠覆和破坏活动。特别是去年和今年他们策划组织拉萨“三·一四”和乌鲁木齐“七·五”严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给正常社会秩序和社会稳定造成严重破坏，给各族人民的感情造成极大伤害。事实反复证明，境内外敌对势力从来不会放弃对中国进行颠覆和分裂的图谋，反分裂反渗透的斗争是长期的。在新的形势下加强民族团结宣传教育，是维护国家统一、反对民族分裂的需要，是巩固民族团结进步事业成果、开创社会主义民族关系新局面的需要，是凝聚全民族力量、应对激烈国际竞争的需要，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的需要。要认真学习领会、全面准确把握中央精神，坚持以马克思

摇摇摇摇摇列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的民族政策，以强烈责任感使命感把民族团结宣传教育活动组织好、开展好，把民族团结进步事业维护好、发展好。二、牢牢把握主题、突出思想内涵，在全社会唱响各民族大团结大发展大繁荣的主旋律。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是中国特色社会主义民族关系的本质要求，是新时期我国民族工作的鲜明主题。开展民族团结宣传教育，一定要牢牢把握这一主题，高举维护祖国统一、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，高举各民族大团结的旗帜，大力弘扬社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，唱响民族大团结大发展大繁荣的主旋律，引导全社会牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，激励全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定自觉地维护国家统一和民族团结，坚定自觉地促进改革发展和社会和谐。开展民族团结宣传教育活动，必须突出思想内涵，从理论和实践、历史和现实的结合上，多角度地进行宣传阐释，把我国民族团结的历史渊源和现实基础讲清楚，把党的民族理论和民族政策讲透彻，把民族团结进步事业的成就和前景讲充分。要深入宣传阐释祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证，引导人们深刻认识各民族命运都和祖国的命运紧密相连，没有祖国的统一和富强就没有各民族的繁荣发展和幸福生活，不断增强凝聚力、向心力，更加自觉地反对民族分裂，更加自觉地为祖国繁荣富强贡献力量。深入宣传阐深入开展民族团结宣传教育活动，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展怨远猿

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释党的民族理论是对马克思主义民族观的丰富和发展，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是做好我国民族工作的根本遵循，引导人们深刻理解和掌握党的民族理论的基本观点，牢固树立马克思主义民族观，不断增强维护民族团结进步的自觉性、坚定性。深入宣传阐释党的民族政策和民族区域自治制度的重大意义和基本内容，引导人们深刻认识党的民族政策是民族团结的生命线，充分反映了各族人民的根本利益，必须毫不动摇地贯彻执行；深刻认识民族区域自治制度是完全适合我国国情的解决民族问题的一项基本政治制度，体现了中国特色社会主义的优越性，必须毫不动摇地长期坚持。深入宣传阐释中华民族五千年发展史就是一部民族团结进步史，团结友爱是中华民族的优良传统，是中华民族自强不息、不断前进的力量源泉，引导人们深刻认识只有各民族和衷共济、和睦相处、亲如一家，才能形成中华民族的强大凝聚力，才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力。深入宣传阐释新中国成立六十年特别是改革开放三十年来民族地区取得的辉煌成就和发生的巨大变化，党和政府为广大民族地区的发展进步做出了不懈努力，引导人们深刻认识当前民族地区发展正处于历史上最好的时期，必须倍加珍惜来之不易的发展成就，不断增强走中国特色社会主义道路的信心和决心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。深入宣传阐释社会稳定是各族人民的共同期盼，社会主义法制是维护社会稳定的重要保障，引导人们深刻认识稳定是幸福之源、动乱是祸害之根，没有稳定什么事情也干不成，自觉做知法守法的公民，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威，维护安定团结的大好局面。

摇摇摇摇摇三、紧密联系实际、创新方式方法，切实增强民族团结宣传教育的针对性和吸引力。民族团结宣传教育是在全国范围开展的，各地区发展情况千差万别，各民族风俗习惯也不一样。开展民族团结宣传教育活动，必须坚持从实际出发，区分层次、区别对象，努力增强宣传教育的针对性实效性。要紧密联系各地区的经济社会发展实际，找准宣传教育与群众切身利益的结合点；紧密联系各族干部群众的思想实际，找准宣传教育与人们心理的契合点；紧密联系各民族的历史文化传统，找准宣传教育与民族情感的共鸣点，使宣传教育活动更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。要注重实践、务求实效，努力把民族团结宣传教育的成果转化为各族人民团结友爱、同心同德、携手奋进的良好氛围，转化为推动科学发展、促进社会和谐的实际行动，转化为实现中华民族伟大复兴的强大动力。长期以来，各地各部门在开展民族团结宣传教育方面探索了许多好做法，积累了许多好经验，应当很好地坚持和发扬。同时，要积极适应社会生活的新变化，适应现代传播手段发展的新趋势，适应群众参与意识日益增强的新形势，大力改进创新，多运用各族群众喜闻乐见的形式，多搭建各族群众乐于参与的平台，多开辟各族群众便于接受的传播渠道，努力增强宣传教育的吸引力、感染力。要充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒的作用，充分发挥互联网、手机等新兴媒体的优势，办好少数民族语言广播电视节目和互联网网站网页，广泛开展主题征文、知识竞赛、网上访谈等多种活动，广泛普及民族知识，大力营造有利于民族团结的浓厚氛围，使民族团结进步成为舆论强音、成为社会共识。要坚持开展面对面的宣讲活动，组织领导干部、理论工作者和实际工作者，深入基层特别是民深入开展民族团结宣传教育活动，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展员苑猿

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族地区进行宣讲，用成就说话、用事实说话，把大道理与小道理贯通起来，让各族群众从今昔对比中、从社会变迁中、从身边变化中，感受民族团结进步给各族人民带来的福祉，进一步增强对党的民族理论和民族政策的思想认同、情感认同。要坚持以文化人，深入挖掘各种教育资源，加强反映民族团结进步优秀精神文化产品的创作生产，充分发挥各类爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地的重要作用，利用重要纪念日、民族传统节日开展丰富多彩、生动活泼的文体活动，让人们在潜移默化中受到感染熏陶。要把民族团结宣传教育融入各项群众性创建活动中，广泛开展创建民族团结单位、社区、村镇活动，使民族团结更好地渗透到人们的生产生活、工作学习中，努力构筑民族团结和谐的桥梁和纽带。先进典型是教育引导群众的生动教材，要大力宣传促进民族团结进步的模范人物，用先进典型的感人事迹和崇高精神激励各族干部群众为民族团结进步事业贡献力量。四、抓住重点、扩大覆盖，使民族团结宣传教育深入各族人民、走进千家万户。民族团结宣传教育是面向各个民族、面向全体人民开展的宣传教育。各地区、各有关部门要采取切实有效的措施，拓宽教育渠道、扩大覆盖范围，把宣传教育活动覆盖到广大农村、企业、社区、学校、机关和军营等基层单位，覆盖到新经济组织和新社会组织，覆盖到各行各业和各族群众，形成全民受教育、人人促团结的生动局面。民族地区和多民族聚居地区尤其要在巩固民族团结成果的基础上，进一步加大宣传教育力度，着力在深化民族共识、增进民族感情上下功夫，在解决各族群众生产生活实际问题上下功夫，推动各民族在相互尊重中共同发展进步，在沟通交流中促进社会和谐。

摇摇摇摇摇青少年是祖国的未来、民族的希望，学校是对青少年进行民族团结教育的主阵地。要坚持从小抓起，把民族团结教育贯穿于国民教育的全过程，贯穿于未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的各方面，贯穿于青少年成长成才的各阶段。中小学要专门开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势政策课中充实民族团结教育的内容，使民族团结教育渗透到课堂教学、社会实践、校园文化各个环节，更好地进教材、进课堂、进学生头脑。党员干部在民族团结进步事业中肩负着重要职责，有着很强的导向和示范作用。要加强对广大党员干部特别是领导干部的民族团结宣传教育，引导党员干部不断增强贯彻落实民族政策的自觉性、坚定性，不断提高运用党的民族理论分析和处理民族问题的能力。知识分子是先进思想文化的传播者，在社会上有着特殊的影响。要注重在理论界、教育界、知识界深入开展民族团结宣传教育，引导广大知识分子深入理解、全面宣传党的民族理论和民族政策，更好地发挥正确引导群众、促进民族团结的重要作用。现在，我国社会结构发生深刻变化，社会成员流动性大大增强。要适应少数民族群众到城市工作和生活不断增多的新情况，把民族团结宣传教育开展到窗口行业和公共场所，广泛开展社区帮扶、志愿服务和文化活动，从劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助等多方面给予帮助，让少数民族群众感受到社会主义大家庭的温暖。五、切实加强组织领导，确保民族团结宣传教育活动各项任务落到实处。深入开展民族团结宣传教育活动是巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、维护改革发展稳定大局的重要举措。各地区、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识、深入开展民族团结宣传教育活动，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展猿苑猿

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责任意识，把民族团结宣传教育作为关系全局的一件大事摆上重要位置，切实担负起领导责任。要立足当前、着眼长远，把民族团结宣传教育活动同新中国成立六十周年庆祝活动结合起来，同深入学习实践科学发展观活动结合起来，同保增长、保民生、保稳定工作结合起来，以民族团结宣传教育的实际成效，推动经济社会又好又快发展。要抓住秋季新学期开学、第五次全国民族团结进步表彰大会和“十一”国庆节等重要时间节点，制定具体实施方案，明确工作重点和保障措施，做到组织到位、落实到位，确保宣传教育活动扎实有效开展。要加强协调、形成合力，不断完善民族团结宣传教育的长效机制。各级宣传、教育和民族工作等部门要相互协同配合，切实加强协调、指导，共同搞好民族团结宣传教育活动；工会、共青团、妇联和文联、作协等人民团体要发挥自身优势，把民族团结宣传教育做到各自领域和各自所联系的群众中；基层党组织要发挥战斗堡垒作用，动员和组织各族干部群众参与到宣传教育活动中来。各级各类新闻、出版、文化单位和社科研究机构要充分认识肩负的责任，积极主动地做好民族团结宣传工作，确保一切宣传阵地、一切传播渠道都成为维护民族团结进步、促进社会稳定和谐的重要力量。

摇摇摇摇摇（二○○九年九月十八日）缘苑猿
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胡摇锦摇涛
做好民族工作，把民族团结进步事业继续推向前进，对维护和发展各族人民根本利益、保持社会和谐稳定、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴具有重大意义。当前，我国民族地区改革发展形势总体上是好的。去年三月十四日拉萨等地和今年七月五日乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，是长期以来境内外分裂势力、敌对势力进行渗透破坏活动的尖锐表现，充分暴露了暴力恐怖分子肆意践踏生命和人权的凶残本性，也进一步凸显了加强民族团结、反对民族分裂、维护社会稳定，支持少数民族和民族地区加快发展的极端重要性和紧迫性。拉萨等地和乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件告诫我们，必须提高警惕、居安思危，切实做好同境内外分裂势力、敌对势力作斗争的思想准备和工作准备，继续严密防范和严厉打击他们的渗透破坏活动，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。在这个问题上，立场必须十分坚定，态度必须十分坚决，丝毫不能动摇。
这是胡锦涛同志在党的十七届四中全会第二次全体会议上讲话的一部分。

远苑猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
我国是统一的多民族国家，民族工作是党和国家工作的重要组成部分，民族团结进步事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。回顾党领导人民进行革命、建设、改革的历程，正确处理民族问题、重视加强民族团结是保证党和人民事业顺利发展的一条重要经验。我国广大民族地区在发展和稳定方面能够不断取得新成就，靠的是各族人民的坚强团结。平息拉萨等地和乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，靠的也是各族人民的坚强团结。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越是要维护民族团结，筑牢各族人民紧密团结、共同反对分裂、维护祖国统一的钢铁长城。我们要着眼于党和人民事业发展，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，始终把加强民族团结作为重大政治任务抓紧抓实抓好，保持和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。为此，要重点做好以下工作。第一，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度。我们党坚持以马克思主义民族理论为指导，结合我国民族问题实际，制定了一整套中国特色民族政策，为解决我国民族问题、调节我国民族关系、推动我国民族团结进步事业提供了正确指导。我国各民族大团结不断巩固和发展、我国各族人民根本利益不断实现和发展的事实充分证明，党的民族政策是完全正确的，我国实行的民族区域自治制度也是完全正确的。对这些实践证明正确有效、得到各族人民衷心拥护的政策和制度，必须坚定不移贯彻执行并不断加以完善。要在全党全社会加强党的民族理论、党的民族政策、民族区域自治制度宣传教育，使各族干部群众深刻理解党的民族政策，增强巩固和发展民族团结的自觉性和坚定性。要严格按照党的民族政策和国家法律

摇摇摇摇摇法规处理民族问题，把这些政策和法律法规落实到民族工作各个方面、各个环节，保障少数民族合法权益。要在总结民族工作长期实践的基础上完善党的民族政策和民族区域自治制度，为民族团结进步事业不断发展提供强有力的政策和制度保证。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，认真贯彻宗教事务条例，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。第二，加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展是现阶段民族工作的主要任务。支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。新中国成立以来，针对长期形成的少数民族和民族地区发展落后局面，中央有针对性地采取了多方面政策措施，取得了显著成就。党的十六大以来，中央加大支持力度，制定和实施了一系列政策措施，大力推动少数民族和民族地区加快发展。实践证明，这些政策措施是有力有效的，不仅要继续贯彻落实，而且要加大力度。要坚持把加快少数民族和民族地区发展作为解决我国民族问题的根本途径，放在更加突出的位置，坚持以经济建设为中心，坚持走科学发展道路，全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。要大力支持民族地区从本地实际出发，加快进行经济发展方式转变和经济结构调整，充分利用本地优势条件，提高发展质量和效益，走出一条具有本地特点的加快发展的路子。要坚持把保障和改善民生作为民族地区发展的出发点和落脚点，加大国家对民族地区发展扶持力度，着力增加农牧民收入，加快改善民族地区群众生产生活条件，尽快使民族地区群众脱贫致苑苑猿关于做好民族工作

愿苑猿民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
富。要大力发展民族地区社会事业，支持民族地区优先发展教育、科技、卫生事业，普及科学文化知识特别是现代科学知识，支持民族地区发展文化事业和文化产业，支持少数民族优秀文化传承、发展、创新，丰富各族群众文化生活，不断提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。要加强少数民族干部队伍建设和民族地区人才资源开发，努力建设一支政治坚定、业务精通、善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍，努力培养大批适应民族地区改革开放和社会主义现代化建设需要的各类人才，为民族团结进步事业提供有力组织保证和人才支持。要把加快人口较少民族发展和边疆民族地区作为工作重点，扎实实施国家扶持人口较少民族发展规划和兴边富民行动规划。要坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，全社会都要积极支持少数民族和民族地区加快发展。第三，加强各族人民大团结。要高举各民族大团结旗帜，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，加强思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，打牢民族团结的思想基础和群众基础，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。要坚持把民族团结教育纳入公民道德教育全过程、社会主义精神文明建设全过程，尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动，使各族干部群众深刻认识各民族都是中华民族大家庭的重要成员和中华人民共和国的共同缔造者和共同建设者，都肩负着维护国家统一和实现中华民族伟大复兴历史使命，真正懂得民族团结是各民族的根本利

摇摇摇摇摇益和共同责任所在。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族关系无关的问题归入民族问题。对人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要深入开展社会主义法制教育，帮助各族群众学会运用法律来维护自己的合法权益、做知法守法的公民。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族，都要依法处理。第四，有效防范和打击民族分裂活动。民族分裂势力是各族人民的共同敌人，是危害我国主权、安全、发展利益的心腹大患。要全面落实中央关于维护民族地区稳定的工作部署，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言行，坚决维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的违法犯罪分子，要坚决依法打击。要坚持标本兼治、综合治理，加强社会面控制，加强基层基础工作，加强对重点地区集中整治，加强管理，延伸服务，消除各种隐患。要加强边境管理，维护边境地区安宁。要切断境内外分裂势力勾结联络渠道，坚决把各种渗透破坏活动制止在预谋阶段。要继续加强涉外工作，加强和改进对外宣传，压缩“藏独”、“东突”分裂势力国际活动空间，为防范和打击民族分裂势力、维护民族地区稳定营造有利外部条件。怨苑猿关于做好民族工作

园愿猿
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（二○○九年九月十九日）
回摇良摇玉
我国是一个统一的多民族国家。新中国的成立，翻开了中华民族发展史上的崭新一页，开辟了各民族共同繁荣发展的广阔道路。六十年来，在中国共产党的领导下，各族人民团结奋斗，共同谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，社会主义祖国取得了灿烂辉煌、举世瞩目的巨大成就。昔日积贫积弱、满目疮痍、一盘散沙、任人宰割的旧中国，已经发展成为政治安定、经济发展、文化繁荣、社会进步的新中国。六十年来，在党的民族政策光辉照耀下，我国少数民族和民族地区经历了从贫穷到较为富裕、从封闭到逐步开放、从落后到不断进步的历史巨变，民族地区的经济社会发展欣欣向荣、蒸蒸日上，民族团结进步事业生机勃勃、充满活力，中华民族从来没有像今天这样扬眉吐气、傲立东方。在庆祝新中国成立六十周年的此时此刻，我们永远铭记各民族人士在我国革命、建设和改革各个时期作出的卓越贡献，
这是回良玉同志在首都各民族人士庆祝中华人民共和国成立六十周年座谈会上讲话的主要部分。

摇摇摇摇摇更加感念各民族先进分子和杰出人物建立的历史功绩。新中国成立前后，一大批少数民族优秀人士和爱国上层人士坚定地与党和人民站在一起，自觉肩负起推翻“三座大山”、实现各族人民翻身解放的历史重任。他们为民族地区的和平解放、为新中国的诞生、为实现中华民族的大团结作出的历史贡献，他们顾全大局、深明大义的崇高风范，将永远铭刻在共和国的光辉史册。社会主义革命和建设时期，少数民族界、宗教界的有识之士，坚决反帝爱国、拥护党的领导、拥护社会主义，为开展民族地区民主改革、引领各族人民走上社会主义道路发挥了重要作用。民族地区民主改革的成功，凝聚着广大少数民族爱国人士对建设社会主义新中国的不懈追求，彰显着广大少数民族爱国人士与党和人民风雨同舟、肝胆相照的可贵精神。改革开放以来，各民族人士把走中国特色社会主义道路作为坚定不移的政治方向，把服务少数民族和民族地区经济社会发展作为第一要务，把加强民族团结、维护社会稳定、促进社会和谐作为自觉肩负的历史责任，为推进少数民族和民族地区加快发展，为我国的改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献。今天，各民族人士正在为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面而不懈努力。光辉的历史蕴含着深刻的启迪。回顾各民族人士与党和人民风雨同舟、携手奋进的不平凡历程，我们从中可以得到很多启示：———广大少数民族人士是发展中国特色社会主义的重要力量。少数民族人士作为中国特色社会主义事业的拥护者、建设者、实践者，在不同岗位、不同领域，奋发有为、各领风骚，是推动科学发展、服务各族人民、维护民族团结、促进社会和员愿猿发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步

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谐的重要力量，为发展社会主义先进生产力、推进社会主义民主政治、建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会作出了突出贡献。———广大少数民族人士是党领导的爱国统一战线的重要力量。我国各族人民在中国共产党领导下历经风风雨雨始终和衷共济，中华民族始终保持强大的向心力和凝聚力，一个重要原因，就是广大少数民族人士积极响应党的号召，高举爱国主义、社会主义旗帜，动员和带动各族人民为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。无论是党和国家的事业处于顺境还是逆境，无论是自身处于顺境还是逆境，广大少数民族人士都始终与党和人民同呼吸、共命运、心连心，对巩固和壮大最广泛的爱国统一战线作出了重要贡献。———广大少数民族人士是我国民族团结进步事业的重要力量。少数民族人士充分发挥来自本民族、熟悉本民族、了解本民族的优势，成为联系各族群众的桥梁，团结各族群众的纽带，凝聚各民族意志、智慧和力量的中坚。特别是在应对和处置涉及民族因素的突发事件、维护民族团结和社会稳定方面，少数民族人士发挥了不可替代的作用，是增强中华民族凝聚力、发展民族团结进步事业的重要力量。———广大少数民族人士是繁荣、发展和振兴各民族的重要力量。在党和国家的关心支持下，一批又一批少数民族优秀人才茁壮成长，在政治、经济、法律以及教育、文化、艺术等领域脱颖而出、卓有成就。各民族人士积极发挥自己的广泛影响引导和帮助各族群众发展进步，运用自己的聪明才智为少数民族和民族地区发展建言献策，利用自己的斐然成就倾力支持少数民族和民族地区发展，激发了各族人民自强不息、追求进步的自信心和自豪感，对党和国家的民族工作形成强有

摇摇摇摇摇力的支持。新中国成立以来的六十年，是各民族人士竭诚为党和人民服务、为中国特色社会主义服务、为民族团结进步事业服务的六十年，也是我们党对各民族人士充分尊重、大力支持、倍加关爱的六十年。我们党站在全局和战略的高度，对各民族人士在思想上始终高度重视、一视同仁；在政治上始终充分信任、妥善安排；在工作上始终放手使用、委以重任；在感情上始终加强沟通、赤诚相待；在生活上始终悉心照顾、热情关心，使各民族人士切身感受到党和政府的真情关怀，感受到祖国大家庭的温暖，极大地激发了他们的积极性、主动性和创造性，在各自的岗位上各展所长、各尽其能、各得其所，涌现了很多先进模范人物。很多有突出贡献和影响的各民族人士，被选举为人大代表或推举为政协委员，有的成为地方党政主要领导，有的成为党和国家领导人。新中国成立至今，担任党和国家领导人的少数民族人士共有三十多位。同志们，朋友们！在昨天刚刚闭幕的党的十七届四中全会上，胡锦涛同志在讲话中对民族工作作了重要指示，要求我们始终把加强民族团结作为重大政治任务抓紧抓实抓好，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，加快少数民族和民族地区经济社会发展，有效防范和坚决打击民族分裂活动，保持和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。我们要认真学习领会、贯彻落实胡锦涛同志的重要讲话精神，切实做好民族工作，促进民族团结、实现共同进步。事业成败，关键在人。六十年峥嵘岁月，我们党团结带领各族人民，开创了光耀千古、泽被后世的丰功伟业。展望未来，继续把中国特色社会主义事业、民族团结进步事业不断向猿愿猿发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步

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前推进，仍然需要各民族人士的积极参与和大力支持。在这里，我谈几点看法，与大家共勉。———坚持中国特色社会主义不动摇，进一步做好凝聚各族人民智慧和力量的工作。六十年的实践证明，中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有中国共产党才能拯救各民族、解放各民族、团结各民族，只有中国特色社会主义才能繁荣各民族、发展各民族、振兴各民族。希望大家通过宣传、教育和引导，让各族人民进一步认识到，中国特色社会主义道路是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的唯一正确道路。希望大家高扬爱国主义、社会主义的伟大旗帜，进一步坚定各族人民坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心，增强各族人民献身中华民族伟大复兴的使命感和自豪感，进一步把各族人民的智慧和力量凝聚到发展中国特色社会主义上来，把各族人民的思想和行动凝聚到实现中华民族伟大复兴上来。———坚持维护改革发展稳定的大局不动摇，进一步发挥好推进改革、促进发展的作用。当前，国际金融危机的影响依然很深，我国经济正处在企稳回升的关键时期，保增长、保稳定、保民生的任务十分繁重。特别是民族地区经济社会发展的任务依然艰巨，各族群众需要解决的问题依然很多。希望大家始终牢固树立大局意识和全局观念，自觉做到想全局、顾大局，紧密围绕党和国家的中心工作发挥作用。希望大家一如既往地心系国家特别是民族地区的发展，更加关注各族群众的民生和权益保障问题，积极化解各种矛盾纠纷，多提建设性意见建议，多做促进民族团结的工作，更好地为民族地区的改革发展稳定服务。———坚持党的民族政策不动摇，进一步当好宣传和贯彻党的民族政策的模范。党的民族政策，集中反映了各族人民的根

摇摇摇摇摇本利益，体现了社会主义制度的优越性，是民族工作的生命线。希望大家带头学习好、宣传好党的民族政策，特别要结合自身的经历和民族工作的成就，宣传六十年来特别是改革开放以来党的民族政策的成功实践，不断增强各族群众对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感。希望大家带头贯彻好、落实好党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育活动，积极推动民族平等、民族团结政策深入人心，以实际行动来教育和影响周围的亲友和群众。同时，我们还诚恳邀请各民族人士对党的民族政策的执行情况进行监督。对于民族政策执行中出现的情况和问题，请大家及时提出来，批评指正，以便于我们查漏补缺、改进工作。———坚持“两个共同”的主题不动摇，进一步做好维护民族团结和社会稳定的表率。祖国的统一和民族的团结，是全国各族人民的最高利益所在。实践证明，团结稳定是福，动乱分裂是祸；繁荣发展是福，停滞衰退是祸。拉萨等地和乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，是长期以来境内外分裂势力、敌对势力进行渗透破坏活动的尖锐表现，其根本目的是企图推翻中国共产党的领导，颠覆我国社会主义制度，肢解我们这个统一的多民族国家。我们各民族人士，一定要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个民族工作主题，倍加珍惜来之不易的民族团结局面，倍加珍惜来之不易的历史机遇，倍加珍惜民族地区加快发展的良好势头，带头搞好各民族之间的团结和本民族内部的团结，带头弘扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的优良传统，带头宣传汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的观念，带头唱响共产党好、社会主义好、伟大祖国好、各族人民好、民族团结好的时代主旋律，带头巩固和发展平等团结互助和谐缘愿猿发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步

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的社会主义民族关系，带头营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。要自觉、主动地与危害国家统一、危害民族团结、危害社会稳定的言行作坚决斗争，切实维护好祖国统一这一各族人民的最高利益，维护好民族团结这一各族人民的生命线，维护好社会稳定这一各族人民安居乐业的基本保证。———坚持服务民族团结进步事业不动摇，进一步发挥好团结联系各族群众的桥梁纽带作用。民族团结进步事业是全国各族人民的共同事业，各族群众是这项事业的生命所在、力量所在、希望所在。希望大家进一步身体力行、率先垂范，充分发挥自身的影响，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，动员和引领广大群众参与到民族团结进步事业中来。希望大家进一步广开渠道、创新方式，更好地密切联系各族群众，更好地团结引领各族群众，让民族团结教育在各族群众中的影响更加广泛、引导更加有力、宣传更加有效。希望大家进一步总结经验、发挥优势，使党和政府与各族群众之间联系的纽带更加牢固，交流的桥梁更加宽广，沟通的渠道更加畅通。总之，希望通过我们大家的共同努力，让民族团结进步之花更加芬芳，让民族团结进步之果更加丰硕。同志们，朋友们！让我们携起手来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强、开拓进取，大力推进民族团结进步事业，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

摇摇摇摇摇（二○○九年九月二十六日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：二○○五年全国民族团结进步表彰大会以来，全国各族人民在党中央、国务院领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，各地区、各行业涌现出一大批认真贯彻执行党和国家民族政策，为巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展做出重要贡献的模范集体和模范个人，他们是推进我国民族团结进步事业的优秀代表。为彰显模范集体和模范个人的先进思想和模范事迹，促进我国民族团结进步事业的发展，进一步激励全国各族人民为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗，国务院决定授予七百三十九个集体全国民族团结进步模范集体荣誉称号，授予七百四十九人全国民族团结进步模范个人荣誉称号。希望受到表彰的模范集体和模范个人，珍惜荣誉，再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，为民族团结进步事业做出新的更大贡献。全国各族人民要以民族团结进步模范为榜样，学习他们热苑愿猿
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爱祖国、维护民族团结和国家统一的崇高品质，学习他们和睦相处、和衷共济的优良品德，学习他们积极进取、甘于奉献的高尚风格，学习他们求真务实、开拓创新的奋斗精神。要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。国务院二○○九年九月二十六日

摇摇摇摇摇（二○○九年九月二十九日）怨愿猿
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回摇良摇玉
刚才，八位同志作了大会发言，介绍了各自的做法和经验，他们讲得都很好、很实在。听了之后，深受教育和启发，深受鼓舞和激励。下面，我就民族工作和民族团结进步创建活动讲几点意见。一、正确认识形势，切实增强做好新形势下民族工作的责任感和紧迫感。我国是统一的多民族国家，正确处理民族问题、切实做好民族工作，始终是关系国家长治久安、各族人民幸福安康的大事。新中国成立六十年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国民族问题实际相结合，制定并实施了一整套符合中国国情的民族政策，走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、构建社会主义和谐社会的战略高度，作出了全面加强民族工作的重大决定，
这是回良玉同志在全国民族团结进步创建活动经验交流会上讲话的主要部分。

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颁布了贯彻民族区域自治法的行政法规，出台了支持民族自治区和青海等省藏区以及云南边境地区经济社会发展的政策措施，编制了扶持人口较少民族发展、兴边富民行动等专项规划，制定了繁荣发展少数民族文化的专门文件，极大地调动了少数民族干部群众的积极性，有力促进了民族地区经济社会发展。总的看，近些年来的民族工作，在认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上积累了新经验，工作上有了新进展。可以说，目前我们正处于民族地区发展最快、城乡面貌变化最大的时期，是少数民族得到实惠最多、生活改善最大的时期，是各民族大团结不断巩固、中华民族凝聚力显著增强的时期。在看到民族工作和民族地区发展取得显著成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国民族关系也出现了一些新情况新变化，民族工作面临着新任务新挑战。一是影响民族关系和民族问题的因素更加复杂。从国际上看，世界格局正在发生深刻变化，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，国际政治中民族因素和宗教因素的影响明显上升。随着我国与世界各国的联系更加紧密，国际国内因素互动增强，国内问题很容易造成国际影响，国际问题很容易引发国内事件。从国内看，我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史阶段，各民族群众跨区域流动不断增多、交往越来越频繁，民族关系日益成为全社会范围的关系，影响民族团结的因素趋于增多。特别在现代通讯传播手段日益普及的今天，个别事件、孤立事件极易被分裂势力、敌对势力插手利用，造成局部问题扩大化、简单问题复杂化、一般问题政治化、国内问题国际化。在这样的情况下，我国民族关系和民族问题面临更加复杂多变的局面，驾驭起来难

摇摇摇摇摇度更大，处理起来更加棘手。二是境内外敌对势力、分裂势力对我实施渗透破坏的挑战更加严峻。随着我国的迅速发展和日益强大，国际敌对势力加紧利用民族问题和宗教问题，对我进行战略牵制和西化、分化。去年三月十四日拉萨等地和今年七月五日乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，就是长期以来境内外敌对势力、分裂势力进行渗透破坏活动的尖锐表现。我们同他们的斗争必将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。我们必须提高警惕、居安思危，切实做好同他们作斗争的思想准备和工作准备。三是加快民族地区经济社会发展的任务更加紧迫。当前民族地区经济社会发展总体滞后的状况依然没有根本改变，与发达地区发展差距拉大的趋势依然没有根本扭转。在一些民族地区，有些民生问题依然十分突出。这些问题解决不好，民族团结和社会稳定就缺乏坚实基础，国家长治久安和兴旺发达就没有根本保证。四是我们的工作能力和水平与新形势新要求不相适应的问题更加凸显。这些年来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于民族工作的决策部署，做了大量卓有成效的工作，取得的成绩有目共睹。但与新形势、新要求相比，我们在认识上、工作上还存在一些不相适应的地方，存在着一些薄弱环节。对此必须引起高度重视，下大气力加以解决。总之，我们既要充分肯定民族工作取得的成绩，又要正确认识民族工作面临的问题；既要看到民族工作的主流，又要看到形势的复杂性和做好工作的紧迫性。胡锦涛同志明确指出，民族工作是一项全局性工作，全党全国必须把民族工作放在更加突出的地位，民族地区要做好民族工作，其他地区同样也要做好民族工作，努力使民族工作更加有效、民族关系更加和谐、民族团结更加巩固。我们一定要站在全局和战略的高度，员怨猿广泛、深入、持久地开展全国民族团结进步创建活动

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深刻认识做好新形势下民族工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，切实把认识和行动统一到中央关于民族工作的部署和要求上来，不断把民族工作推向前进。二、牢牢把握民族工作的大政方针，突出抓好当前的重点任务。做好新形势下的民族工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色解决民族问题之路，确保民族团结进步事业始终沿着正确的方向前进。我们党的民族政策和民族区域自治制度是完全正确、十分成功的，必须坚定不移地坚持，并紧密结合民族工作新形势新任务不断完善和发展。一要始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个民族工作的主题。实践一再证明，团结稳定是福，分裂动乱是祸；繁荣发展是喜，停滞衰退是悲。抓住了“两个共同”的主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。二要始终切实遵循平等、团结、互助、和谐这个处理民族关系的重要原则。这是社会主义民族关系的基本特征，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。在社会主义民族关系中，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。三要始终牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开

摇摇摇摇摇汉族、各少数民族之间也相互离不开这一重要思想。要切实增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心，坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。四要始终坚持完善民族区域自治这项基本政治制度。民族区域自治制度适合我国国情，得到各族人民衷心拥护，具有强大的生命力，必须坚定不移地贯彻执行并不断加以完善。要深入贯彻落实民族区域自治法，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。五要始终紧紧抓住发展这个解决我国民族问题的根本途径。发展是现阶段民族工作的主要任务。支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。要始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持以经济建设为中心，坚持走科学发展道路，全面推进民族地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。要加强少数民族干部队伍建设和民族地区人才资源开发，这是加快少数民族和民族地区发展的根本之策。民族工作的任务繁重而艰巨，使命重要而光荣，必须统筹兼顾、突出重点。当前要切实抓好以下几个方面：第一，全面落实中央扶持少数民族和民族地区经济社会发展的重大政策和专项规划。要把加快人口较少民族和边疆民族地区发展作为工作重点，努力在保障和改善民生上下功夫，抓紧实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民行动规划，集中力量办好老百姓所思所盼的猿怨猿广泛、深入、持久地开展全国民族团结进步创建活动

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事。同时要着手制订新的规划，继续加大扶持力度，支持民族地区探索适合本地特点的发展路子。要深入贯彻好《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，支持民族地区社会事业发展。第二，严格执行党和国家的民族政策。要坚持各民族一律平等，依法保障少数民族在劳动就业、教育等各个方面、各个环节的合法权益。要加强城市和散居地区的民族工作，搞好城市少数民族流动人员的服务和管理。要加强对民族政策和有关法律法规执行情况的监督检查，并根据实践的发展、形势的变化，及时制定实施新的政策措施，大力推进民族法制建设。第三，大力开展民族团结宣传教育。民族团结是各民族的根本利益和共同责任所在，是各族人民的生命线。要认真抓好民族团结宣传教育，既要教育群众，更要教育干部；既要教育一般干部，更要教育领导干部；既要教育少数民族干部，又要教育汉族干部，切实打牢民族团结的思想基础和群众基础。要高度重视在广大青少年中进行爱国主义和民族团结教育，切实把民族团结教育纳入国民教育全过程。要把旗帜鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把一般性内容和本地区本部门本单位的具体情况结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。第四，依法维护民族团结、社会稳定和祖国统一。要坚持标本兼治、综合治理、重在治本的方针，注重从源头上预防和减少影响民族关系的问题发生。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题

摇摇摇摇摇处理，特别要注意不能把与民族关系无关的问题归入民族问题。要全面落实中央关于维护民族地区稳定的决策部署，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言行，依法打击挑起民族对立、破坏民族关系、制造恶性事件的违法犯罪分子。第五，切实提高驾驭新形势下民族问题的能力。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是衡量各级党政干部特别是领导干部政治上是否成熟的重要标志。各级党政领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党和国家的民族政策、民族法律法规，认真学习做好民族工作需要的各方面知识。要牢固树立民族问题无小事的观念，把民族工作摆上党委政府的重要议事日程，深入进行调查研究，全面准确掌握现阶段民族问题发展变化的规律，自觉加强和改进民族工作，不断提高驾驭民族问题、开展民族工作的能力和水平。三、深入开展民族团结进步创建活动，努力开创民族工作新局面。长期以来，各地区、各部门从民族工作实际出发，广泛开展形式多样的民族团结进步创建活动，取得了很大成绩，有力促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。在新的历史时期，我们必须进一步提高对开展民族团结进步创建活动重大意义的认识，切实增强自觉性和主动性。应当看到，和谐的民族关系决不是与生俱来的，必须积极建设、积极促进；和谐的民族关系也决不是一劳永逸的，必须不断巩固、不断发展。分裂势力越是策动民族对立、制造民族纷争，我们越是要维护民族团结；敌对势力越是挑拨民族情绪、破坏民族关系，我们越是要高举民族大团结的旗帜。我们要以第五次全国民族团结进步缘怨猿广泛、深入、持久地开展全国民族团结进步创建活动

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表彰大会和全国民族团结创建经验交流会为契机，更加广泛、深入、持久地开展民族团结进步创建活动，筑牢各族人民紧密团结、反对分裂、维护祖国统一的钢铁长城。第一，要进一步把民族团结进步创建活动摆上更加重要的位置。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动，作为一件关系全局的大事来抓，纳入当地社会建设总体规划，纳入精神文明建设全过程，纳入当地公民道德建设全过程。要深入开展调查研究，摸清本地区民族人口、民族关系状况，有针对性地制定开展创建活动的具体办法。要加强统筹协调，搞好组织发动，狠抓贯彻落实，强化监督检查，推动创建活动扎扎实实地开展，取得实实在在的成效。第二，要进一步广泛开展形式多样的群众性创建活动。民族团结进步创建活动，根基深植于各族群众，生命蕴藏于各族群众，力量来源于各族群众，成果造福于各族群众。必须坚持面向群众、面向基层，尊重人民群众的主体地位和首创精神，把创建活动的着力点放在加强基层基础工作上。要进一步在全国城乡广泛开展“民族团结宣传月”、“创建民族团结进步模范单位”、“民族工作进社区”等活动，大力推进民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐单位建设。积极支持、引导民族团结进步促进会、少数民族联谊会等群众组织加强自身建设，发挥独特优势，协助党和政府协调民族关系，维护民族团结和社会稳定。要定期开展民族团结进步表彰活动，及时对涌现出来的模范单位和个人进行表彰奖励。各地要进一步完善民族团结进步激励机制，推动民族团结进步表彰活动制度化、规范化。第三，要进一步提高创建活动的实际效果。要坚持以人为本，把创建活动与帮助少数民族和民族地区发展经济结合起来，与解决各族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安

摇摇摇摇摇定因素结合起来，与做好本部门的实际工作结合起来，使创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更加便民、利民、惠民、安民，形成民族团结人人有责、民族团结人人共享的良好局面。要进一步创新形式、创新载体、创新手段，使创建活动更加富有民族特色、地方特色、时代特色，更加为各族群众喜闻乐见，更加富有吸引力、感染力和影响力。要把长远目标和阶段性要求结合起来，坚持不懈地加强基层基础工作，不断夯实民族团结的思想基础和群众基础。第四，要进一步形成齐抓共管的强大合力。要建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门密切配合的领导体制和工作机制。在城市社区、乡村，要建立健全以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络，不断壮大民族团结进步的群众基础。在民族自治地方，特别是边疆民族地区，要深入开展拥军优属、拥政爱民活动，进一步增强军政军民团结。各级工会、共青团、妇联等组织，要积极在各族广大工人、青年、妇女中开展民族团结进步创建活动。要切实加强各级统战、民族工作部门建设，强化责任、明确职责，充实力量、改善条件。各级统战、民族工作部门要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，切实当好党和政府在民族工作上的参谋助手，履行好组织开展民族团结进步创建活动的职责。同志们，做好新形势下的民族工作，发展民族团结进步事业，是我们的共同责任和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，为促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！苑怨猿广泛、深入、持久地开展全国民族团结进步创建活动

愿怨猿
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（二〇〇九年九月二十九日）
胡摇锦摇涛
同志们，朋友们：在全国各族人民满怀喜悦庆祝中华人民共和国成立六十周年之际，我们隆重召开国务院第五次全国民族团结进步表彰大会，对继续推进我国民族团结进步事业、巩固和发展我国各族人民大团结具有十分重要的意义。这次大会是一次展现我国各族人民时代风貌的盛会，是一次弘扬中华民族伟大爱国主义精神的盛会，是一次显示中华民族团结奋进伟大力量的盛会。首先，我代表党中央、国务院，向受到表彰的模范集体和模范个人，表示热烈的祝贺！向为我国民族团结进步事业作出贡献的广大干部群众和社会各界人士，向民族工作战线的同志们，致以崇高的敬意！向关心支持我国民族团结进步事业的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，表示衷心的感谢！六十年前，新中国的成立开启了中华民族发展进步的历史新纪元，翻开了我国民族关系发展的历史新篇章。六十年来，在中国共产党坚强领导下，我国各族人民同呼吸、共命运、心连心，共同谱写了人民共和国繁荣富强的壮丽史诗，共同奏响

摇摇摇摇摇了中华民族伟大复兴的时代强音。新中国的六十年，是我国各族儿女在祖国大家庭中团结友爱、休戚与共的六十年，是我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的六十年，是我国民族团结进步事业蓬勃发展、胜利前进的六十年。回首六十年，我国民族团结进步事业历程波澜壮阔。我国是统一的多民族国家，民族问题始终是我们坚持和发展中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为核心的民族理论和民族政策，引导我国各民族走上社会主义道路，实现了中华民族发展史上最广泛最深刻的社会变革，开创了中国特色解决民族问题的正确道路。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，重新确立了我国民族工作的正确方向，把民族工作重心转向为经济建设服务，巩固和发展社会主义新型民族关系，开辟了历史新时期我国各民族蓬勃发展的崭新局面，推动我国民族团结进步事业在改革开放进程中迈出了崭新步伐。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，深化和发展党的民族理论和民族政策，制定并实施西部大开发战略，采取一系列重大举措加快少数民族和民族地区发展，有力维护了民族团结、社会稳定、国家统一，把我国民族团结进步事业全面推向了二十一世纪。党的十六大以来，根据新世纪新阶段我国民族工作面临的新形势新任务，党中央确立了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，强调促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，作出一系列加强和改进民族工作的重大部署，我国各族人民大团结不断巩固和发展，我国民族团结进步事业焕发出新的生机活力。怨怨猿在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话

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回首六十年，我国民族团结进步事业成就举世瞩目。六十年来，我国各民族实现了政治上完全平等，各族人民共同当家作主、管理国家事务，民族区域自治制度得到坚持和完善，少数民族合法权益得到有力保障，全国各族人民大团结的政治基础日益深厚牢固。民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民族和民族地区面貌发生翻天覆地的历史性变化，我国各民族共享经济社会发展成果，全国各族人民大团结的物质基础日益深厚牢固。以爱国主义为核心的民族精神更加高扬，社会主义核心价值体系深入人心，我国各民族优秀文化得到切实尊重和保护，全国各族人民大团结的思想基础日益深厚牢固。我国各民族交往和交流不断扩大、互助和合作不断加强、感情和信任不断深化，全国各族人民大团结的群众基础日益深厚牢固。党的民族理论和民族政策不断发展，国家民族法律法规不断健全，民族工作体制机制不断完善，全国各族人民大团结的制度基础日益深厚牢固。六十年来，我国民族团结进步事业取得的伟大成就，为我们推动党和人民事业不断发展、战胜国内外各种困难和风险挑战、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础。回首六十年，我国民族团结进步事业经验弥足珍贵。在长期实践中，我们深化了对我国社会主义初级阶段民族问题和民族工作规律的认识，积累了推进我国民族团结进步事业的成功经验。———必须坚持中国特色社会主义道路不动摇。我国民族问题只有在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史进程中才能得到正确解决。只有中国共产党才能团结带领人民解放各民族、振兴各民族，只有中国特色社会主义才能繁荣各民族、发展各民族。———必须坚持党的民族政策不动摇。坚持我国各民族一律

摇摇摇摇摇平等，在民族地区实行民族区域自治，加快少数民族和民族地区发展，保障各少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是党的民族政策的基本内容，也是我国各民族团结进步的生命线。我国各族人民大团结只有在党的民族政策得到全面贯彻执行的前提下才能得到切实加强，党的民族政策只有在我国各族人民大团结不断巩固和发展的基础上才能得到全面贯彻。———必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。共同团结奋斗是我国各族人民的深切愿望，共同繁荣发展是解决我国民族问题的根本途径。共同团结奋斗、共同繁荣发展，核心是我国各民族始终紧密团结，坚持同呼吸、共命运、心连心，共同建设伟大的社会主义祖国，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。抓住共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、做好民族工作的根本，就能把全国各族人民的意志和力量凝聚到国家发展上来，就能不断开拓我国民族工作更为广阔的发展前景。———必须坚持维护祖国统一不动摇。祖国统一是我国各民族的最高利益。只有我国各民族都坚持祖国利益高于一切，大力发扬爱国主义精神，以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱，共同维护伟大祖国统一安全，共同反对一切民族分裂活动，我国各民族团结进步才能具有不可动摇的根基。六十年的经验归结到一点，就是必须坚持一切从我国民族问题实际出发，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。事实雄辩地证明，我国解决民族问题的实践是成功的，我国各族人民大团结是牢不可破的，党的民族政策是完全正确员园源在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话

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的，我国实行的民族区域自治制度也是完全正确的。对这些实践证明正确的行之有效的政策和制度，必须坚定不移坚持并不断加以完善。同志们，朋友们！当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国发展既面临难得机遇，也面临重大挑战。我们要抓住机遇、应对挑战，就必须不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，继续把我国民族团结进步事业推向前进。我们要站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识继续推进我国民族团结进步事业的极端重要性和现实紧迫性。我国民族团结进步事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我国各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。几千年来，我国各族人民在祖国大地上自强不息、团结拼搏，共同创造了悠久灿烂的中华文化，共同建设了幅员辽阔的锦绣河山，共同缔造了统一的多民族国家。在长期发展进程中，我国各民族密切交往、相互依存，形成了中华民族多元一体的格局。我国每一个民族都是祖国大家庭不可或缺的重要成员，我国每一个民族都为中华民族发展壮大作出了重要贡献，我国每一个民族都是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、坚持和发展中国特色社会主义的重要力量。只有五十六个民族拧成一股绳，中华民族才能拥有强大民族凝聚力，才能不断创造历史伟业，才能战胜各种困难和风险挑战，才能维护祖国统一安全，才能巍然屹立于世界民族之林。我国民族团结进步事业反映了全国各族人民共同意志，符合全国各族人民根本利益。要大力增强我国各民族对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，大力促进

摇摇摇摇摇我国各民族在社会主义大家庭中和衷共济、和睦相处、和谐发展，不断形成实现国家兴旺发达、人民幸福安康的强大力量，不断形成实现社会和谐稳定、国家长治久安的强大力量，不断形成实现中华民族伟大复兴、为人类作出更大贡献的强大力量。新形势下，我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的民族政策，正确认识和把握新形势下的民族问题，扎扎实实做好民族工作，奋力开创我国民族团结进步事业新局面。第一，进一步推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进我国民族团结进步事业，必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线。团结和进步是民族团结进步事业相辅相成的统一体。团结是进步的前提，进步是团结的基础。促进民族团结，就是要高举各民族大团结旗帜，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断打牢民族团结的社会基础。实现共同进步，就是要把加快少数民族和民族地区发展作为现阶段民族工作的主要任务，采取更加有力的措施，显著加快民族地区经济社会发展，显著加快民族地区保障和改善民生进程，全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，维护各族人民根本利益，让各族人民共享改革发展成果。促进民族团结，实现共同进步，归根到底就是要把各族人民智慧和力量凝聚起来，同心同德为实现社会主义祖国繁荣昌盛、维护社会主义祖国统一安全、实现中华民族伟大复兴而奋斗。中华民族伟大复兴体现了我国各民族猿园源在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话

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的共同追求，必须通过我国各民族共同奋斗来实现。没有我国各民族团结奋斗就没有祖国繁荣富强，没有我国各民族共同繁荣就没有中华民族伟大复兴。为全面建设小康社会而奋斗，为坚持和发展中国特色社会主义而奋斗，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，是全国各族人民的共同任务，也是我国民族团结进步事业的前进方向。第二，进一步推动民族团结进步事业创新发展。推进我国民族团结进步事业，需要不断总结和发扬成功经验，也需要不断探索和创新工作思路。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，发扬求真务实精神，从我国国情出发，深刻认识和全面把握我国民族问题实际，既坚持和发扬在长期实践中形成的优良传统和成功做法，又根据新形势新任务推进制度创新、工作创新、方法创新，切实把党的民族政策和民族工作部署落到实处，不断取得扎扎实实的工作成效。要突出我国民族团结进步事业的群众性，充分尊重和体现各族人民主体地位，把实现好、维护好、发展好各族人民根本利益作为民族团结进步事业的出发点和落脚点，动员各族群众广泛参与，在共同推进民族团结进步事业中不断创造美好生活。要突出我国民族团结进步事业的实践性，鼓励基层和群众积极探索实践，鼓励各地区因地制宜开展工作，为民族团结进步事业源源不断注入活力。要突出我国民族团结进步事业的时代性，根据党和国家事业发展要求，适应我国各族群众利益关系发展变化，不断丰富民族团结进步事业内涵、创新民族团结进步事业活动，增强民族团结进步事业的感召力、亲和力、影响力。第三，进一步动员全社会投身民族团结进步事业。我国民族团结进步事业是全社会的事业，需要全社会共同努力，需要全体人民积极参与。全国各级党政机关、乡村、企事业单位、

摇摇摇摇摇社区、学校、军队等都要自觉把促进民族团结进步贯穿于自身工作。要在全社会广泛开展民族团结进步宣传教育活动，既要教育群众，更要教育干部特别是领导干部，使党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规为广大干部群众所掌握，增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性，增强全社会贯彻落实党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规的自觉性和坚定性。要落实好中央关于在各级各类学校广泛开展民族团结教育的决策部署，推动党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规进课堂、进教材、进头脑，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深深扎根于各族青少年心中，使我国各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统代代相传。要广泛运用文艺作品、影视节目、报刊书籍、新闻宣传等形式以及各类新兴媒体灵活多样地开展宣传教育，使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一成为各族人民的共同意志和自觉行动。促进民族团结进步是每一位公民的神圣职责和光荣义务。要把民族团结教育纳入公民道德教育全过程、社会主义精神文明建设全过程，形成有利于民族团结进步的公民道德准则，培育有利于民族团结进步的社会文明风尚，使每一位公民都自觉做民族团结进步事业的维护者和建设者。要深入开展社会主义法制教育，引导各族群众自觉遵守国家法律，学会运用法律维护自己的合法权益，做知法守法的公民，坚决同各种违反国家法律、破坏民族团结和社会稳定、制造民族分裂的行为作斗争。第四，进一步加强和改进党对民族团结进步事业的领导。加强党的领导，是推进我国民族团结进步事业的根本保证。能否正确处理民族问题、切实做好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。各级党委和政府要增缘园源在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话

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强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程，建立健全民族工作责任制，及时研究解决民族团结进步事业发展中出现的新情况新问题。各级领导干部特别是中高级干部，要认真学习贯彻党的民族理论和民族政策，认真学习和遵守国家民族法律法规，坚持从全局和战略高度研究和做好民族工作，切实加强调查研究，正确把握规律，认真总结经验，创新思路方法，不断提高驾驭和解决新形势下民族问题能力。在推进民族团结进步事业过程中，对不同地区和单位，既要有统一规范，也要有不同要求，切实提高工作针对性和实效性。要完善民族工作体制机制，加强民族工作部门建设，推进民族工作制度化、规范化。要以学习贯彻党的十七届四中全会精神为契机，进一步加强和改进民族地区党的建设，不断增强党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，为推进民族团结进步事业提供坚强保证。我国民族团结进步事业中涌现的先进典型是全社会学习的楷模，是民族工作的宝贵财富。要认真组织开展民族团结进步创建和表彰活动，善于发现典型、总结典型、弘扬典型，使民族团结进步模范的先进事迹广为人知、深入人心，充分发挥各类先进典型作用，用群众身边的人和事教育群众，带动各族群众积极参与民族团结进步事业。各级党委和政府要关心先进典型，既要充分发挥他们的作用，又要主动为他们解决生产生活中的实际困难。大力培养选拔少数民族干部和各类人才，是做好民族工作的重要条件。新中国成立六十年来，广大少数民族干部和各类人才始终与党和人民同心同德、风雨同舟，为我国民族团结进步事业作出了重要贡献。要把选拔少数民族干部和各类人才工作摆在突出位置，采取更加有力的措施，努力建设一支政治上

摇摇摇摇摇跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。在民族地区工作的汉族同志要努力学习少数民族语言，了解当地民族历史文化，密切同少数民族群众的关系。民族地区各族干部要相互学习、彼此尊重、紧密团结、密切合作，发挥模范带头作用，全心全意为各族群众谋利益，共同担负起促进发展、维护稳定、加强团结的历史重任。同志们，朋友们！国务院第五次全国民族团结进步表彰大会的召开，标志着我国民族团结进步事业迈上了一个新起点。全国各族人民要更加紧密地团结起来，携手奋进，开拓创新，继续推进我国民族团结进步事业，继续为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！苑园源在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话

愿园源
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（二○○五年二月）
国务院新闻办公室前摇摇言
中华人民共和国是一个统一的多民族国家，迄今为止，通过识别并由中央政府确认的民族有缘远个。中国各民族之间人口数量相差很大，其中汉族人口最多，其他缘缘个民族人口相对较少，习惯上被称为“少数民族”。据圆园园园年第五次全国人口普查，缘缘个少数民族人口为员园源源怨万人，占全国总人口的愿郾源员豫。中国各族人民都为缔造统一的多民族国家，创造悠久灿烂的中华文明，推动中国历史的发展进步，作出了自己的重要贡献。在中国，民族区域自治是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。中国实行民族区域自治，对于加强各民族平等、团结、互助的关系，维护国家统一，加快民族自治地方发展，促进少数民族进步，起到了巨大的作用。

摇摇摇摇摇怨园源中国的民族区域自治
一、统一多民族国家国情与民族区域自治
中国共产党自员怨圆员年成立后，就积极探索解决中国民族问题的正确道路，成功地制定和执行了民族政策，团结并带领全国各族人民取得了新民主主义革命的胜利。员怨源怨年怨月，在新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议上，根据中国共产党的建议，各民族、各党派代表共同协商决定，建立统一的多民族的中华人民共和国，并通过了在当时具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。这个纲领专章阐述了新中国的民族政策，并明确把民族区域自治确定为一项基本国策。新中国之所以作出这一重大历史抉择，主要基于对中国国情的把握。（一）统一的多民族国家的长期存在，是实行民族区域自治的历史依据。中国是有着悠久历史的统一的多民族国家。早在公元前圆圆员年，中国历史上第一个封建王朝秦朝（公元前圆圆员年—公元前圆园远年）就实现了国家的第一次大统一，随后建立的汉朝（公元前圆园远年—公元圆圆园年）进一步发展了统一的局面。秦汉在全国推行郡县制，统一法律、文字、历法、车轨、货币和度量衡，促进了各地区各民族的交流，奠定了中国长达两千多年统一的多民族国家在政治、经济、文化等方面的基本格局。此后，无论是汉族建立的隋（公元缘愿员—远员愿年）、唐（公元远员愿—怨园苑年）、宋（公元怨远园—员圆苑怨年）、明（公元员猿远愿—员远源源年）等朝代，还是少数民族建立的元（公元员圆苑员—员猿远愿年）、清（公元员远源源—员怨员员年）等朝代的中央政权，都以中国的“正统”自居，把建立统一的多民族国家作

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为最高政治目标。中国历代中央政权，大都对少数民族地区采取了“因俗而治”的政策，即在实现政治统一的前提下，保持民族地区原有的社会制度和文化形态。汉朝在今中国新疆地区设立的西域都护府，唐朝在这一地区设立的安西和北庭两大都护府，都只管理军政要务。清朝中央政权针对不同民族地区的特点采取了不同的治理措施：蒙古族地区实行盟旗制度；对西藏则派驻藏大臣，通过册封达赖和班禅两大活佛实行政教合一制度；在新疆维吾尔族最集中的地区实行伯克制度；对南方一些少数民族地区则实行土司制度。尽管在旧的社会制度下各民族之间不可能形成现代意义上的平等关系，民族间也不可避免地发生矛盾、冲突甚至战争，但是，中国历史上统一多民族国家的长期存在，极大地促进了各民族之间的政治、经济和文化交流，不断增进各民族对中央政权的向心力和认同感。（二）近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。员愿源园年鸦片战争之后的员员园年间，中国屡遭帝国主义侵略、欺凌，中国各族人民陷入被压迫、被奴役境地。在国家四分五裂、民族生死存亡的危急关头，中国各族人民团结一心、共御外侮，为维护国家主权统一、争取民族独立和解放进行了艰苦卓绝的斗争。特别是抗日战争（员怨猿苑—员怨源缘年）时期，中国各民族进一步联合起来，同仇敌忾，抗击侵略，保家卫国。回民支队、内蒙古抗日游击队等许多以少数民族为主的抗日力量，为夺取反法西斯战争胜利谱写了可歌可泣的历史篇章。中国各民族在反对帝国主义侵略的同时，针对极少数民族分裂分子在帝国主义势力的扶持下，策划、制造“西藏独立”、“东突厥斯坦”、伪“满洲国”等分裂行径，进行了坚决

摇摇摇摇摇的斗争。在反抗外来侵略的斗争中，各族人民深切体会到：伟大祖国是各民族的共有家园，只有国家的主权统一和领土完整，各民族才能实现真正的自由平等和发展进步；中国各族人民只有更加紧密地团结和联合起来，才能维护国家主权统一、领土完整和实现国家繁荣富强。（三）各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差距，是实行民族区域自治的现实条件。中国各民族形成和发展的历史，也是各民族之间彼此交融的历史。在长期的历史发展过程中，各民族频繁迁徙，逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。汉族作为中国人口最多的民族遍布全国。少数民族人口虽少，且主要居住在广大边疆地区，但在内地县级以上行政区域都有少数民族居住。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。少数民族聚居的地方面积广大，自然资源丰富，但与其他地区特别是发达地区相比，经济社会发展水平相对落后。实行民族区域自治，可以在充分发挥少数民族地区优势的同时，促进少数民族地区与其他地区之间的交流与合作，从而加快少数民族地区和整个国家的现代化建设步伐，实现各地区的共同发展和各民族的共同繁荣。员员源中国的民族区域自治
二、民族区域自治的政治地位和民族自治地方的建立
（一）民族区域自治的政治地位。员怨缘源年召开的第一届全国人民代表大会，把民族区域自治制度载入了《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）

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之中。此后中国历次《宪法》修改，都载明坚持实行这一制度。圆园园员年修改颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）则明确规定：民族区域自治制度“是国家的一项基本政治制度”。早在员怨缘圆年，中国政府就发布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要问题作出明确规定。员怨愿源年缘月猿员日，在总结实施民族区域自治经验的基础上，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《民族区域自治法》，并决定自同年员园月员日起正式实施。圆园园员年，根据社会主义市场经济条件下进一步加快民族自治地方经济社会事业发展的需要，在充分尊重和体现民族自治地方各族人民意愿的基础上，全国人大常委会对《民族区域自治法》进行了修改，使这一法律更加完善。《民族区域自治法》是实施《宪法》规定的民族区域自治制度的基本法律，其内容涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面。它规范了中央和民族自治地方的关系，以及民族自治地方各民族之间关系，其法律效力不只限于民族自治地方，全国各族人民和一切国家机关都必须遵守、执行该项法律。（二）民族自治地方的建立。中华人民共和国成立之前的员怨源苑年，在中国共产党领导下，已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方———内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。员怨缘缘年员园月，新疆维吾尔自治区成立；员怨缘愿年猿月，广西壮族自治区成立；员怨缘愿年员园月，宁夏回族自治区成立；员怨远缘年怨月，西藏自治区成立。截至圆园园猿年底，中国共建立了员缘缘个

摇摇摇摇摇民族自治地方，其中包括缘个自治区、猿园个自治州、员圆园个自治县（旗）。根据圆园园园年第五次全国人口普查，在缘缘个少数民族中，有源源个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的苑员豫，民族自治地方的面积占全国国土总面积的远源豫左右。鉴于中国的一些少数民族聚居地域较小、人口较少并且分散，不宜建立自治地方，《宪法》规定通过设立民族乡的办法，使这些少数民族也能行使当家作主、管理本民族内部事务的权利。员怨怨猿年，中国政府颁布《民族乡行政工作条例》，以保障民族乡制度的实施。截至圆园园猿年底，中国在相当于乡的少数民族聚居的地方共建立了员员苑猿个民族乡。员员个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有怨个建有民族乡。中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级；划分三级行政地位的依据，是少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小。各民族自治地方都是中华人民共和国领土不可分割的部分。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。上级国家机关和民族自治地方的自治机关都要维护和发展平等、团结、互助的民族关系。少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个少数民族聚居区为基础的自治地方，如西藏自治区、四川凉山彝族自治州、浙江景宁畲族自治县等；也可以建立以几个少数民族聚居区为基础的自治地方，如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县等。一个民族自治地方内其他少数民族聚居的区域，建立相应猿员源中国的民族区域自治

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的自治地方或者民族乡，如在新疆维吾尔自治区内建有伊犁哈萨克自治州、焉耆回族自治县等。民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。一个民族有多处大小不同的聚居区，可以建立多个不同行政地位的自治地方，如回族在全国建立有宁夏回族自治区、甘肃临夏回族自治州、河北孟村回族自治县等多个不同行政地位的民族自治地方。民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成，如广西壮族自治区，“广西”是地方名称，“壮族”是民族名称，“自治区”是行政地位。民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。自治区的建置由全国人民代表大会批准。自治区的区域划分以及自治州、自治县的建置和区域划分由国务院批准。民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。确实需要撤销、合并或者变动的，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，按照法定程序报请批准。（三）民族自治地方自治机关的组成。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治

摇摇摇摇摇的民族的公民担任。民族自治地方人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。缘员源中国的民族区域自治
三、民族自治地方的自治权
民族自治地方的自治机关行使《宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律的规定行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权。（一）自主管理本民族、本地区的内部事务。民族自治地方各族人民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过选出人民代表大会代表，组成自治机关，行使管理本民族、本地区内部事务的民主权利。中国员缘缘个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中都有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任，自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的少数民族公民担任。为切实保障自治机关充分行使管理本民族、本地区内部事务的政治权利，上级国家机关和民族自治地方的自治机关采取各种措施，大量培养少数民族各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才。截至圆园园猿年底，少数民族干部和各类专业人才的总数达到圆怨园多万人。同时，各少数民族还通过选出本民族的全国人民代表大会代表，行使管理国家事务的权利。自第一届全国人民代表大会以来，历届全国人民代表大会少数民族代表的比例都高于少数

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民族人口的比例。例如，第十届全国人民代表大会有少数民族代表源员缘名，占代表总数的员猿郾怨员豫，高于人口比例缘郾缘个百分点。每个民族都有全国人民代表大会代表，人口在百万以上的民族都有全国人民代表大会常务委员会委员。（二）享有制定自治条例和单行条例的权力。《民族区域自治法》规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”。《中华人民共和国立法法》规定：“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定”，“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。”《民族区域自治法》还规定：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行”。截至圆园园猿年底，民族自治地方共制定自治条例员猿猿个、单行条例猿愿源个，民族自治地方根据本地的实际，对婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等法律的变通和补充规定有远愿件。（三）使用和发展本民族语言文字。民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族语言文字为主。内蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和实施了使用和发展本民族语言文字的有关规定或实施细则。新中国成立后，国家帮助员园多个少数民族改进和创制了文字。到圆园园猿年底，中国有圆圆个少数民族使用圆愿种本民族

摇摇摇摇摇文字。在中国，无论在司法、行政、教育等领域，还是在国家政治生活和社会生活中，少数民族语言文字都得到广泛使用。现在，中国共产党全国代表大会、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议等重要会议上都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件和同声传译。（四）尊重和保障少数民族宗教信仰自由。中国少数民族群众大多有宗教信仰，有的民族多数群众信仰某种宗教，如藏族群众信仰藏传佛教，回、维吾尔等民族信仰伊斯兰教。民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定，尊重和保护少数民族的宗教信仰自由，保障少数民族公民一切合法的正常宗教活动。截至圆园园猿年底，西藏自治区共有员苑园园多处藏传佛教活动场所，住寺僧尼约源郾远万人；新疆维吾尔自治区共有清真寺圆猿苑愿愿座，教职人员圆远园园园多人；宁夏回族自治区共有清真寺猿缘园园多座，教职人员缘员园园人。各种宗教活动正常进行，少数民族群众的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。（五）保持或者改革本民族风俗习惯。民族自治地方的自治机关保障各少数民族都有按照传统风俗习惯生活、进行社会活动的权利和自由。包括尊重少数民族生活习惯，尊重和照顾少数民族的节庆习俗，保障少数民族特殊食品的经营，扶持和保证少数民族特需用品的生产和供应以及尊重少数民族的婚姻、丧葬习俗等。同时，提倡少数民族在衣食住行、婚丧嫁娶各方面奉行科学、文明、健康的新习俗。（六）自主安排、管理、发展经济建设事业。民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构；在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地苑员源中国的民族区域自治

愿员源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
方基本建设项目；自主地管理隶属于本地方的企业、事业。民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸；民族自治地方在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。根据国家的国民经济和社会发展的总体规划，各民族自治地方结合实际，都制定了经济社会发展的规划、目标和措施。民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。根据法律规定，确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。依法管理和保护本地方的自然资源；根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。例如，四川阿坝藏族羌族自治州充分发挥世界自然遗产九寨沟、黄龙的优势，把旅游资源转换为旅游产业，在保护中开发，在开发中保护。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。民族自治地方的自治机关在执行财政预算的过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。同时，民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。（七）自主发展教育、科技、文化等社会事业。民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。在少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主

摇摇摇摇摇和助学金为主的公办民族小学和民族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据不同情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业。组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族地区的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。截至圆园园源年愿月底，中国有世界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产圆怨个，其中，在民族自治地方的文化遗产有拉萨布达拉宫、丽江古城等圆个；自然遗产有九寨沟、黄龙风景名胜区和“三江并流”自然景观等猿个。此外，纳西东巴古籍文献列入“世界记忆遗产名录”。民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划，普及科学技术知识。自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。截至圆园园猿年底，全国共有民族医院员缘苑个，其中藏医院缘缘个，蒙医院源员个，维医院猿缘个，傣医院员个，其他民族医院圆缘个，实有床位缘愿圆怨张。民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动。截至圆园园猿年底，中国共举办苑次全国性少数民族传统体育运动会。圆园园猿年，在宁夏回族自治区举办的第七届全国少数民族传统体育运动会上，共有员源个竞赛大项，表演项目员圆缘个。怨员源中国的民族区域自治

园圆源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
四、国家对民族自治地方的支持和帮助
《宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”《民族区域自治法》进一步把上级国家机关支持、帮助民族自治地方加快发展，明确规定为一项法律义务。为贯彻落实《宪法》和《民族区域自治法》的规定，中国政府采取了一系列举措。（一）把加快民族自治地方的发展摆到突出位置。国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于圆园园园年开始实施西部大开发战略，全国缘个自治区、圆苑个自治州以及员圆园个自治县（旗）中的愿猿个自治县（旗）被纳入西部大开发的范围，还有猿个自治州参照享受国家西部大开发优惠政策。西部大开发战略实施缘年来，西部地区陆续新开工远园个重大建设工程，投资总规模约愿缘园园亿元人民币，对带动民族自治地方经济和社会发展发挥了重要作用。（二）优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目。国家在民族自治地方安排基础设施建设和开发资源的时候，适当提高投资比重和政策性银行贷款比重。需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。中国政府自第一个五年计划（员怨缘猿—员怨缘苑年）开始，就在民族自治地方安排了一批重点建设项目。如内蒙古包头钢铁基地、宁夏青铜峡水电站、新疆石油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干线和包头至兰州、兰州

摇摇摇摇摇至西宁、兰州至乌鲁木齐的主要铁路干线。圆园世纪怨园年代，修建了宁夏中卫至陕西宝鸡铁路、新疆南疆铁路、塔城机场等一批大型交通设施。圆园园园年以来，国家通过投资建设“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路等一批重大工程，帮助民族自治地方进一步把资源优势转化为经济优势。国家对西藏的基础设施建设和基础产业发展给予特殊安排。员怨愿源—员怨怨源年，国家投资、全国怨省市援建西藏源猿项工程，总投资达源郾愿亿元人民币。员怨怨源—圆园园员年，中央政府直接投资猿怨亿元人民币，建设了猿园项工程；东部发达地区对口支援投资怨郾远亿元人民币，援建了猿圆项工程。第十个五年计划（圆园园员—圆园园缘年）期间，中央政府在西藏投资猿员圆亿元人民币，建设员员苑个项目。从员怨怨怨年开始，中国政府相继大规模地实施了惠及所有民族自治地方的“贫困县出口公路建设”、“西部通县油路工程”、“县际和农村公路建设”等交通基础设施建设。共投资近员园园园亿元人民币，新建和改造了圆圆郾缘万公里农村和县级道路，使一些少数民族地区落后的交通条件得到了显著改善。（三）加大对民族自治地方财政支持力度。随着国民经济的发展和财政收入的增长，各级政府逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。国家通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，促进民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与发达地区的差距。从员怨缘缘年起，中国政府就设立“民族地区补助费”，员怨远源年设立“民族地区机动金”等专项资金，并采取提高少数民族地区财政预备费的设置比例等优惠政策，帮助民族自治地方发展经济和提高人民生活水平。员怨愿园—员怨愿愿年，中央财员圆源中国的民族区域自治

圆圆源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
政对内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等缘个自治区以及云南、贵州、青海等猿个少数民族比较集中的省实行财政递增员园豫的定额补助制度。员怨怨源年，国家实施以分税制为主的财政管理体制改革，原有对少数民族地区的补助和专项拨款政策全都保留下来。国家在员怨怨缘年开始实行的过渡期转移支付办法中，对内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等缘个自治区和云南、贵州、青海等猿个少数民族比较集中的省以及其他省的少数民族自治州，专门增设了针对少数民族地区的政策性转移支付内容，实行政策性倾斜。（四）重视民族自治地方的生态建设和环境保护。中国政府确定的《全国生态环境建设规划》中的四个重点地区和四项重点工程全部在少数民族地区。国家实施的“天然林保护工程”和退耕还林、退牧还草项目主要在少数民族地区。全国圆圆远个国家级自然保护区，接近半数在少数民族地区，如四川若尔盖湿地自然保护区、云南西双版纳自然保护区等。此外，国家还在新疆实施了“塔里木盆地综合治理工程”，在青海玉树藏族自治州实施了“三江源保护工程”，并高度重视南方喀斯特地区的生态治理。（五）采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业。国家帮助民族自治地方普及九年义务教育和发展各类教育事业。民族自治地方是国家实施基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的攻坚计划的重点地区。国家实施的“贫困地区义务教育工程”，主要也是面向西部少数民族地区。同时，国家举办民族高等学校和民族班、民族预科，招收少数民族学生。高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。目前，中国共建立了员猿所民族高等院校，主

摇摇摇摇摇要用于培养少数民族人才。同时又在发达地区开办民族中学或者在普通中学开设民族班，招收少数民族学生。中国政府为加大对少数民族高层次骨干人才的培养力度，决定从圆园园缘年起在少数民族地区试点招收硕士、博士研究生圆缘园园人，力争在圆园园苑年达到年招生缘园园园人、在校生总数员郾缘万人的规模。（六）加大对少数民族贫困地区的扶持力度。中国政府自圆园世纪愿园年代中期大规模地开展有组织有计划的扶贫工作以来，少数民族和民族地区始终是国家重点扶持对象。员怨愿远年首次确定的猿猿员个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有员源员个，占总数的源圆郾远豫。员怨怨源年国家开始实施《八七扶贫攻坚计划》，在确定的缘怨圆个国家重点扶持贫困县中民族自治地方有圆缘苑个，占总数的源猿郾源豫。从圆园园员年开始实施的《中国农村扶贫开发纲要》，再次把民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的缘怨圆个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方（不含西藏）增加为圆远苑个，占重点县总数的源缘郾员豫。同时，西藏整体被列入国家扶贫开发重点扶持范围。员怨怨园年，国家设立了“少数民族贫困地区温饱基金”，重点扶持少数民族贫困县。员怨怨圆年，国家设立“少数民族发展资金”，主要用于解决民族自治地方发展和少数民族生产生活中的特殊困难。国家从圆园园园年起组织实施“兴边富民行动”，对圆圆个员园万以下的人口较少民族采取特殊帮扶措施，重点解决边境地区、人口较少民族聚居地区的基础设施建设和贫困群众的温饱问题。（七）增加对民族自治地方社会事业的投入。国家加大对民族自治地方卫生事业的投入力度，提高少数民族地区人民群众的医疗保障水平。圆园园猿年，国家对内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等缘个自治区卫生专项投入资金累计猿圆源中国的民族区域自治

源圆源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
达员猿郾苑亿元人民币，主要覆盖公共卫生体系建设、农村卫生基础设施建设、专科医院建设、农村合作医疗、重大疾病控制等方面。员怨怨愿年，中国政府开始实施“村村通”广播电视工程，对中部地区国家扶贫开发重点县和西部地区给予专项补助，大大改善了少数民族地区广播电视事业发展的状况。到圆园园猿年底，共补助资金源郾缘亿元人民币，解决了员员苑猿源缘个行政村的苑园园园多万村民收听广播、收看电视的问题。其中，内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等缘个自治区和青海、甘肃、云南、贵州、四川等少数民族比较集中的省共有缘源猿远缘个行政村实施了“村村通”工程。圆园园源年，国家又启动了全国缘园户以上已通电自然村“村村通”工程，预计两年内完成工程量约怨万个。其中，上述少数民族地区的建设任务为缘郾怨万个。（八）扶持民族自治地方扩大对外开放。国家扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权，鼓励地方优势产品出口，实行优惠的边境贸易政策。国家鼓励、支持民族自治地方发挥区位优势和人文优势，扩大对陆地周边国家的开放与合作。员怨怨圆年中国政府开始实行沿边开放战略，确立员猿个对外开放城市和圆源员个一类开放口岸，设立员源个边境经济技术合作区，其中绝大多数在民族自治地方。（九）组织发达地区与民族自治地方开展对口支援。中国政府致力于在地区之间和民族之间先富帮后富，最终实现共同富裕。从圆园世纪苑园年代末开始，中国政府开始组织东部沿海发达地区和西部地区的对口支援，帮助少数民族地区发展经济和社会事业。员怨怨远年进一步明确对口帮扶，确定北京帮扶内蒙古、山东帮扶新疆、福建帮扶宁夏、广东帮扶广西，全国支援西藏。员怨怨源—圆园园员年，员缘个对口支援省和中央

摇摇摇摇摇各部委无偿援建苑员远个项目，资金投入猿员郾远亿元人民币（除中央政府投资外，下同）。第十个五年计划期间，全国各地支援西藏建设项目苑员个，无偿投入资金员园郾远圆亿元人民币。（十）照顾少数民族特殊的生产生活需要。为尊重少数民族的风俗习惯，适应和满足各少数民族生产生活特殊用品的需要，国家实行特殊的民族贸易和民族特需用品生产供应政策。国家在员怨远猿年开始对民族贸易企业实行利润留成照顾、自有资金照顾、价格补贴照顾的“三项照顾”政策。员怨怨苑年远月，国家出台了新的民族贸易和民族用品生产的优惠政策，包括在第九个五年计划（员怨怨远—圆园园园年）期间，每年由中国人民银行安排员亿元人民币贴息贷款，用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造，对县以下（不含县）国有民族贸易企业和基层供销社免征增值税等。到圆园园猿年底，全国有少数民族特需用品定点生产企业员猿苑愿家，享受流动资金贷款利率、技改贷款贴息和税收减免等优惠政策。鉴于茶等特需用品在少数民族日常生活中的重要性，为保证边销茶等少数民族特需用品稳定供应，国家在第八个五年计划（员怨怨员—员怨怨缘年）期间建立了边销茶储备制度。圆园园圆年，制定了《边销茶国家储备管理办法》，对边销茶原料和产成品实行储备管理，对代储单位给予信贷扶持，用于储备的贷款利息由中央财政负担。缘圆源中国的民族区域自治
五、民族自治地方各项事业的历史性发展
新中国成立前，少数民族地区生产力水平低下，经济、社会、文化发展相当落后，几乎没有现代工业、现代教育和现代医疗，基础设施建设很差，文盲人口占绝大多数，鼠疫、天

远圆源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
花、疟疾等各种传染性疾病流行。少数民族群众主要从事传统的农牧业，一些地区还处在“刀耕火种”的原始状态，部分地区铁器尚未得到普遍使用。群众的生活十分困苦，特别是广大山区和沙漠盐碱地区的少数民族，几乎每年都有几个月断粮。少数民族发展受到严重阻碍，有的民族甚至濒临灭绝。新中国成立后，特别是改革开放以来，民族自治地方的各族人民，在国家和发达地区的大力帮助和支援下，发挥自身优势，自力更生，奋发图强，不断增强自我发展能力。经过缘园多年的努力，如今中国民族自治地方的各族人民，生存和生活环境明显改善，经济和各项社会事业迅速发展，民族自治地方的各族人民与全国人民一道，分享着国家现代化建设带来的发展成果。（一）经济快速增长。圆园园猿年，中国民族自治地方国内生产总值（郧阅孕）完成员园猿愿员亿元人民币，首次突破万亿元人民币大关。员怨怨源—圆园园猿年，民族自治地方郧阅孕年均增速为怨郾愿苑豫，高于全国平均水平近员个百分点。民族自治地方郧阅孕占全国的比重，由员怨怨源年的愿郾缘豫上升到圆园园猿年的愿郾怨豫。员怨怨源年民族自治地方人均郧阅孕相当于全国人均郧阅孕的远猿郾缘豫，圆园园猿年升至远远郾猿豫。圆园园猿年，民族自治地方完成地方财政收入远苑源亿元人民币，比员怨怨源年增加了圆郾猿倍。圆园园猿年，新疆地区生产总值为员愿苑苑郾远员亿元人民币，占全国郧阅孕的员郾远园豫，比员怨怨猿年提高了园郾园远个百分点；西藏地区生产总值为员愿源郾缘园亿元人民币，占全国郧阅孕的园郾员远豫，比员怨怨猿年提高了园郾园源个百分点。新疆人均郧阅孕为怨苑园园元人民币，相当于全国人均郧阅孕的员园远郾缘愿豫；西藏人均郧阅孕为远愿苑员元人民币，相当于全国人均郧阅孕的苑缘郾缘豫。

摇摇摇摇摇（二）人民生活水平显著提高。圆园园猿年，民族自治地方农村居民家庭平均每人纯收入为员愿怨缘元人民币，比员怨怨源年增加了员郾猿员倍。新疆农村居民家庭平均每人纯收入为圆员园远郾员怨元人民币，相当于全国农村居民家庭平均每人纯收入的愿园郾猿圆豫；西藏农村居民家庭平均每人纯收入为员远怨园郾苑远元人民币，相当于全国农村居民家庭平均每人纯收入的远源郾源愿豫。圆园园猿年，民族自治地方的居民住房条件继续改善，城镇居民人均住房面积员怨郾愿平方米，农村居民人均住房面积圆圆郾怨平方米。圆园园猿年末，民族自治地方各项存款余额达员员苑缘园亿元人民币，其中城乡居民储蓄存款年末余额苑猿缘猿亿元人民币，比员怨怨源年增加了猿倍。（三）基础设施明显改善。圆园园猿年，民族自治地方全社会固定资产投资完成源苑猿源亿元人民币，比员怨怨源年增加了圆郾苑倍，其中基本建设投资完成圆愿猿苑亿元人民币，比员怨怨源年增加了猿郾圆倍。圆园园猿年末，民族自治地方固定电话用户达到圆圆苑猿万户，其中城市电话用户员缘猿圆万户；移动电话用户达到圆猿园苑万户。圆园园猿年民族自治地方国有铁路营运里程员郾缘员万公里，比员怨缘圆年增加了近猿倍；公路通车里程缘源郾苑愿万公里，比员怨缘圆年增加了圆园倍。内蒙古、宁夏、新疆等地城市化水平已高于全国平均水平。（四）传统文化得到保护和弘扬。圆园世纪缘园年代至愿园年代，国家组织猿园园园多名专家学者，完成了《中国少数民族》、《中国少数民族简史丛书》、《中国少数民族语言简志丛书》、《中国少数民族自治地方概况丛书》和《中国少数民族社会历史调查资料丛刊》等缘种少数民族丛书的编辑出版工作，合计源园猿册，达怨园园园多万字，共计发苑圆源中国的民族区域自治

愿圆源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
行缘园多万册。现在，中国缘缘个少数民族都各自有了一部文字记载的简史。在中国的缘缘个少数民族中，除回族、满族使用汉语外，其余缘猿个民族都有自己的语言。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜、彝等少数民族文字已有编码字符集、字型、键盘的国家标准。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜等少数民族文字软件已实现宰蚤灶凿燥憎泽系统上的运行和激光照排。各类民族文字应用软件不断问世，民族文字识别和机器辅助翻译等也有了一批科研成果。国家设立了专门工作机构，对少数民族的三大英雄史诗《格萨尔》（藏族民间说唱体长篇英雄史诗）、《江格尔》（蒙古族英雄史诗）、《玛纳斯》（柯尔克孜族传记性史诗），有计划有组织地进行收集、整理、翻译、研究工作。近员园年来，国家拨付了猿园园园多万元人民币支持校勘出版藏文《大藏经》共计员远园部。国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔尔寺，新疆的克孜尔千佛洞等大批国家重点文物古迹进行修缮。员怨愿怨—员怨怨源年，国家投入缘缘园园万元人民币、黄金员园园园公斤，对著名的布达拉宫进行了一期维修。圆园园员年开始，国家又拨专款猿郾猿亿元人民币，用于布达拉宫的二期维修等项目。在国家的帮助和民族自治地方的努力下，截至圆园园猿年，用少数民族文字出版的图书有源苑愿苑种，印数缘园猿源万册；杂志圆园缘种，印数苑愿员万册；报刊愿愿种，印数员猿员猿园万份；民族自治地方建有艺术表演团体缘员猿个，图书馆缘远远个，博物馆员远猿个。圆园园猿年，在民族自治地方有使用民族语言的广播机构员圆圆个，用员缘种少数民族语言播出节目；有使用民族语言的电视机构员员员个，用员员种少数民族语言播出节目；有广播电台苑猿座、广播发射台缘圆猿座，电视台怨源座、电视发射台愿猿园座，

摇摇摇摇摇广播电视卫星收转系统圆缘郾源怨万座。（五）教育水平显著提高。圆园园猿年，民族自治地方有各级各类学校愿猿苑圆远所，在校学生圆怨源猿万人，比员怨缘圆年增加了缘倍，比员怨愿源年增加了圆怨郾苑豫，比员怨怨源年增加了员园郾远豫；各类专任教师员缘源郾员万人，比员怨怨源年增加了员远郾园豫。教育事业的发展，使少数民族的受教育年限显著提高。根据圆园园园年第五次全国人口普查，朝鲜、满、蒙古、哈萨克等员源个民族的受教育年限高于全国平均水平。（六）医疗卫生事业持续进步。圆园园猿年底，民族自治地方共有卫生机构员缘圆猿园个，比员怨缘圆年增加了员圆倍；卫生机构共有床位猿愿万张，比员怨缘圆年增加近远远倍；卫生技术人员源远万人，比员怨缘圆年增加近圆缘倍；卫生防疫、专科防治机构怨猿源个；妇幼保健所、站猿苑员个。圆园园猿年底，民族自治地方农村有乡卫生院苑圆猿源个、床位缘郾缘万张。医疗事业的发展，使少数民族人口的预期寿命显著提高，其中有员猿个少数民族高于全国苑员郾源园岁的平均水平，有苑个少数民族高于汉族苑猿郾猿源岁的水平。（七）对外贸易和旅游业迅速发展。圆园园猿年，民族自治地方进出口贸易总额完成员猿远亿美元，其中出口额苑怨亿美元，进口额缘苑亿美元；有外商投资企业猿圆远猿个，全年实际利用外资圆园亿美元；国内旅游人数达到员圆猿猿猿万人次，旅游收入缘远猿亿元人民币；国际旅游人数达到圆员缘万人次，旅游外汇收入远亿美元。怨圆源中国的民族区域自治
结摇束摇语
缘园多年来的实践证明，中国的民族区域自治制度及其实

园猿源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
践获得了巨大成功。采用民族区域自治来解决中国的民族问题，是符合中国国情和各民族共同利益的正确选择。中国是一个拥有员猿亿人口的发展中大国。尽管在改革开放和国家现代化建设过程中，国家和民族自治地方已采取多种措施，推进少数民族地区经济和社会的发展，但是，由于受历史基础和地理条件等诸多因素的制约和影响，少数民族分布较集中的西部地区，经济和社会发展水平较东部发达地区还不高，特别是一些偏远地区，还比较落后。坚持和完善民族区域自治，充分发挥制度优势，不断提高民族地区的经济和社会发展水平，是新世纪中国全面建设小康社会所要着力解决的问题。中国政府将从本国国情出发，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步探索和健全民族区域自治制度的具体实现形式，完善《民族区域自治法》的配套法律法规，不断充实实行民族区域自治制度的物质基础，促进少数民族和民族地区经济社会的全面发展。

摇摇摇摇摇（二○○九年九月）员猿源
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国务院新闻办公室前摇摇言
我们生活的地球，是一个民族的世界。当今世界，约有猿园园园个民族，分布在圆园园多个国家和地区，绝大多数国家由多民族组成。中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。在漫长的历史进程中，中国各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同开发了祖国的大好河山，共同推动了国家发展和社会进步。新中国成立以来，中国共产党和中国政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持从本国国情出发，总结历史经验，借鉴世界其他国家的有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了比较完备的民族政策体系。符合国情的正确的民族政策，促进了中国各族人民同心同德、和睦相处、和衷共济，开创了经济发展、政治安定、文化

圆猿源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
繁荣、社会和谐的良好局面，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了历史性巨大变化。
一、统一的多民族国家和中华民族的多元一体
员怨源怨年中华人民共和国成立以来，通过识别并经中央政府确认，中国共有民族缘远个，即汉、蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、哈尼、哈萨克、傣、黎、傈僳、佤、畲、高山、拉祜、水、东乡、纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、锡伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、塔塔尔、独龙、鄂伦春、赫哲、门巴、珞巴和基诺族。其中，汉族人口占绝大多数，其他缘缘个民族人口相对较少，习惯上称为“少数民族”。远园年来，中国的少数民族人口持续增加，占全国人口比重呈上升之势。根据已经进行的五次全国人口普查，少数民族人口员怨缘猿年为猿缘猿圆万人，占全国总人口的远郾园远豫；员怨远源年为源园园圆万人，占缘郾苑远豫；员怨愿圆年为远苑猿园万人，占远郾远愿豫；员怨怨园年为怨员圆园万人，占愿郾园源豫；圆园园园年为员园远源猿万人，占愿郾源员豫。各少数民族人口数量相差较大，如壮族有员苑园园万人，而赫哲族只有源园园园多人。（见图表员）中国各民族的人口分布呈现大散居、小聚居、交错杂居的特点。汉族地区有少数民族聚居，民族地区也有汉族居住，你中有我、我中有你；许多少数民族既有一块或几块聚居区，又散居全国各地。西南和西北是少数民族分布最集中的两个区域。西部员圆个省、自治区、直辖市居住着全国近苑园豫的少数民族人口，边疆怨个省、自治区居住着全国近远园豫的少数民

摇摇摇摇摇族人口。随着中国经济社会的发展，少数民族人口分布范围进一步扩大，目前全国散居地区少数民族人口已超过猿园园园万。中国少数民族聚居区大都地广人稀，资源富集。民族地区的草原面积，森林和水力资源蕴藏量，以及天然气等基础储量，均超过或接近全国的一半。全国圆郾圆万多公里陆地边界线中的员郾怨万公里在民族地区。全国的国家级自然保护区面积中民族地区占到愿缘豫以上，是国家的重要生态屏障。中国各民族的起源和发展有着本土性、多元性、多样性的特点。距今四五千年前，中华大地上就形成了华夏、东夷、南蛮、西戎、北狄五大民族集团。各民族在发展中互相吸收，经过不断的迁徙、杂居、通婚和交流，逐步融合为一体，又不断产生新的民族。其结果是有存有亡，有的民族延续至今，有的却由于融合、战争以及生态环境恶化和改换名称等原因而消失在历史的长河中，包括显赫一时的匈奴、月氏、鲜卑、柔然、吐谷浑、突厥、党项、契丹和塞种人等。中国各民族形成和发展的情况虽然各不相同，但总的方向猿猿源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
书

源猿源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
是发展成为统一的多民族国家，汇聚成为统一稳固的中华民族。今天中国的疆域和版图，是中华大家庭中各民族在长期的历史发展中共同开发形成的。汉族的祖先最先开发了黄河流域和中原地区，藏、羌族最先开发了青藏高原，彝、白等民族最先开发了西南地区，满、锡伯、鄂温克、鄂伦春等民族的祖先最先开发了东北地区，匈奴、突厥、蒙古等民族先后开发了蒙古草原，黎族最先开发了海南岛，台湾少数民族的先民最先开发了台湾岛……早在先秦时期，中国先民的“天下”观念和“大一统”理念便已形成。公元前圆圆员年，秦朝实现了中国历史上第一次大统一，在全国设郡县加以统治，今天广西、云南等少数民族较为集中的区域都纳入秦朝管辖之下。汉朝（公元前圆园远年—公元圆圆园年）进一步发展了统一的局面，在今新疆地区设置西域都护府，管辖包括新疆地区在内的广大地区，并增设员苑郡统辖四周各民族，形成了包括今天新疆各族人民先民在内的疆域宽广的国家。秦汉开创了中国统一的多民族国家基本格局。汉朝以后的历代中央政权发展和巩固了统一的多民族国家的格局。唐朝（远员愿—怨园苑年）设安西和北庭两大都护府，管辖包括今天新疆在内的西域地区，设道、府、州或羁縻府、州，管辖中南和西南各少数民族。蒙古族建立的元朝（员圆园远—员猿远愿年），在南方部分少数民族聚居的府、州设土官（以少数民族首领充任并世袭的地方行政长官），在中央设宣政院统辖西藏事务，在西藏分设三路宣慰司都元帅府，西藏从此处于中央政府有效行政管理之下，并设澎湖巡检司管理澎湖列岛和台湾。元朝的民族成分包括现今中国绝大多数民族。满族建立的清朝（员远源源—员怨员员年），在西域设伊犁将军并建新疆

摇摇摇摇摇行省，在西藏设驻藏大臣，确立由中央政府册封达赖、班禅两大活佛的历史定制，在西南一些少数民族地区实行废除土司制度、选派官员统一管理的“改土归流”（少数民族地方行政长官由中央政府委派）政治改革，最终确定了今天中国的版图。中国历史上虽然出现过短暂的割据局面和局部分裂，但国家统一始终是主流和方向。无论是汉族还是少数民族，都以自己建立的中央政权为中华正统，都把实现多民族国家的统一作为最高政治目标。广袤的疆域是各民族共同开拓的，悠久灿烂的中华文化是各民族共同发展的，统一的多民族国家是各民族共同缔造的。统一多民族国家的长期延续，极大地促进了各民族之间的经济、政治和文化交流，增进了各民族对中央政权的向心力和对中华文化的认同感，增强了中华民族的凝聚力、生命力和创造力，促进形成了中华文明的统一性和多样性。历史上，占中国人口多数的汉族主要生活聚居在黄河、长江中下游的中原地区。这里气候温和、土地平坦且肥沃，宜于农耕。而少数民族，大多分布于周边地区，这些地区多草原、沙漠、森林、高原、高山、丘陵、湖泊等，宜于牧业、狩猎、渔业。周边少数民族与中原地区通过“茶马互市”、“绢马互市”等，既满足了中原农业、交通和军事对马匹的需求，也满足了少数民族的日常生活所需，促进了经济互补和共同发展。少数民族建立的辽、金、西夏、大理等政权，在制度建立、疆土治理方面，明显吸收了汉族中原政权的统治经验，融入了中原文化的很多元素。塞北、西域优美的曲调和乐器不断传入中原，对中原音乐的丰富和发展产生了重大影响。随着各民族之间交往和融合程度的加深，交错杂居、共生互补的格局逐步形成，相互依存、共同发展的关系日趋稳固。缘猿源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

远猿源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
员愿源园年鸦片战争之后的员园园多年间，中国屡遭西方列强的侵略、欺凌，亡国灭种的危机把中国各民族的命运更加紧密地联结在一起。在国家面临被列强瓜分、民族生死存亡的危急关头，各族人民奋起反抗、共赴国难。员怨世纪，新疆各族人民支持清朝军队消灭了中亚浩罕国阿古柏的入侵势力，挫败了英、俄侵略者企图分裂中国的阴谋。西藏军民在员愿愿愿年的隆吐山战役和员怨园源年的江孜战役中，重创英国侵略者。自员怨猿员年“九·一八”事件后，在反抗日本帝国主义侵略的抗日战争中，中国各族人民同仇敌忾、浴血奋战，其中的回民支队、内蒙古大青山抗日游击队等许多以少数民族为主的抗日力量，为抗战胜利作出了不可磨灭的贡献。各族人民在反抗外来侵略的同时，针对一小撮民族分裂分子在外部势力扶持下策划、制造的“西藏独立”、“东突厥斯坦”、伪“满洲国”等分裂行径，进行了坚决的斗争，捍卫了国家统一和领土完整。在近代反侵略、反分裂的伟大斗争中，各民族在历史上形成的不可分离的关系变得更加牢固，各民族福祸与共、休戚相关的命运共同体的特征更加凸显，各族人民作为中国历史主人的责任感得到了进一步激发和增强，中国各民族共同的文化和心理特征更趋成熟。今天，中华民族已经成为各民族普遍认同的统称和归属。
二、坚持各民族一律平等
民族平等，是中国民族政策的基石。实行民族平等是中国的宪法原则。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”根据这一原

摇摇摇摇摇则精神，《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规对民族平等进行了具体而明确的规定。在中国，各民族一律平等包括三层含义：一是各民族不论人口多少，历史长短，居住地域大小，经济发展程度如何，语言文字、宗教信仰和风俗习惯是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不仅在政治、法律上平等，而且在经济、文化、社会生活等所有领域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的权利，承担相同的义务。经过远园年的不懈努力，中国已经基本形成了一个具有中国特色的保障民族平等的法律规范体系，各民族平等权利依法得到保障。———人身自由和人身权利不受侵犯。根据宪法和法律规定，国家尊重和保障人权。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊严不受侵犯，其名誉权、姓名权、肖像权等受法律保护。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。新中国成立前，四川等地的彝族地区大约员园园万人口保留着奴隶制度，西藏、云南西双版纳等地区大约有源园园万人口保留着封建农奴制度。这些地区的少数民族群众大都附属于封建领主、大贵族、寺庙或奴隶主，可以被任意买卖或当作礼物赠送，没有人身自由。如，在旧西藏，形成于员苑世纪并沿用了猿园园多年的法律———《十三法典》、《十六法典》，将人严格划分为三等九级。《法典》规定：“上等上级人”的命价为与其尸体等重的黄金，“下等下级人”的命价仅为一根草绳，而“下等人”占西藏总人口的怨缘豫以上。新中国为了保障人权，于圆园世纪缘园年代对这些地区进行了民主改革，废除了奴隶制和封建农奴制，昔日广大农奴和奴隶获得了人身自由，成苑猿源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

愿猿源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
为新社会的主人。———法律面前一律平等。在中国，任何公民既一律平等地享有宪法和法律规定的权利，又一律平等地履行宪法和法律所规定的义务；公民的合法权益一律受到平等的保护，对违法行为和任何人犯罪都依法予以追究，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。为了保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利，《中华人民共和国民事诉讼法》第十一条规定：“各民族公民都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。”《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国人民法院组织法》均作了类似的规定。———平等地享有管理国家事务的权利。在中国，各少数民族与汉族以平等的地位参与国家事务和地方事务的管理。宪法第三十四条规定：“中华人民共和国年满员愿周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。不仅如此，法律还为少数民族的政治参与给予了特殊保障。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，是中国各族人民行使国家权力的机关。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：在同一少数民族人口不到当地总人口员缘豫时，少数民族每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，人口特别少的民族至少也应有一名代表。历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例，均高于

摇摇摇摇摇同期少数民族人口占全国总人口的比例。第十一届全国人民代表大会常务委员会员远员名委员中，有少数民族人士圆缘名，占员缘郾缘猿豫。———平等地享有宗教信仰自由。在中国，宗教信仰自由，指每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由，有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。《宪法》第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”为了贯彻宪法原则，国务院颁布了《宗教事务条例》。在中国，少数民族信教群众的正常宗教活动都受到法律的保护，宗教活动场所分布各地，基本满足了信教群众宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺圆郾源猿万座，伊斯兰教教职人员圆郾愿万多人。在西藏，有藏传佛教各类宗教活动场所员苑园园多怨猿源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
书

园源源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
处，住寺僧尼源郾远万多人，学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行，到处都可以看到经幡、麻尼堆以及从事宗教活动的信教群众。此外，中国政府还帮助宗教团体建立宗教院校，培养少数民族宗教教职人员，并对少数民族地区部分宗教活动场所维修给予资助，对生活困难的少数民族宗教界人士给予补贴。———享有使用和发展本民族语言文字的权利。《宪法》规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。在国家政治生活中，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议等重要会议，都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件或语言翻译。中国人民币主币除使用汉字之外，还使用了蒙古、藏、维吾尔、壮四种少数民族文字。民族自治地方的自治机关在执行公务时，都使用当地通用的一种或几种文字。同时，少数民族语言文字在教育、新闻出版、广播影视、网络电信等诸多领域，都得到了广泛的应用和发展。———享有保持或改革本民族风俗习惯的自由。《宪法》规定：各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由”。对少数民族服饰、饮食、居住、婚姻、节庆、礼仪、丧葬等风俗习惯，国家给予了充分尊重和切实保障。如，为了保障一些少数民族饮食清真食品的习惯，北京、江苏、新疆等员远个省（自治区、直辖市）以及广州、昆明、成都等多个中心城市，都有专门立法保障清真食品的供应和管理，其他地方在综合性的法规中也对清真食品的管理进行了规范。为了保障少数民族欢度本民族节日的权利，国家法律规定民族自治地方人民政府可以按照有关少数民族的习惯制定放假办法；少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发

摇摇摇摇摇工资。为了防止发生侵犯少数民族风俗习惯的问题，国家法律法规对新闻、出版、文艺、学术研究等有关单位和从业人员提出明确要求。刑法专门设有“非法侵犯少数民族风俗习惯罪”，对侵犯少数民族风俗习惯的违法行为依法进行追究。鉴于少数民族在经济社会发展等方面与汉族相比有一定差距，中国的少数民族公民不仅平等地享有宪法和法律规定的所有公民权利，还依法享有一些特殊的权益保障。国家坚决反对任何形式的民族歧视和压迫。在中国，任何煽动民族仇视和歧视、破坏民族平等团结的言行都是违法的。少数民族如遭受歧视、压迫或侮辱，有向司法机关控告的权利。中国加入了《消除一切形式种族歧视国际公约》，与国际社会一道，认真履行公约义务，为建立一个没有民族和种族歧视的世界进行着不懈的努力。员源源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
三、巩固和发展全国各族人民的大团结
民族团结，是中国处理民族问题的根本原则，也是中国民族政策的核心内容。在中国这样一个多民族国家，维护民族团结有着特别重要的意义：其一，民族团结是国家统一的重要保证。只有实现了民族团结，才能维护国家统一。没有民族团结，必然是民族矛盾、冲突不断，导致国家四分五裂、一盘散沙。其二，民族团结是社会稳定的重要前提。只有实现了民族团结，社会才能安定和谐，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。其三，民族团结是各项社会事业发展的重要保障。各民族只有团结一心，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使经济社会取得长足进步、各族人民生活不断得到改善。

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中国政府和中国人民高度重视民族团结，视民族团结为全体中国人民的最高利益，是实现各民族共同繁荣发展的根本保证。多年来，中国各族人民牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念。在中国，每一个公民的命运都和国家的命运紧密连接，每一个公民都有坚决履行维护国家统一和全国各民族团结的义务，坚定自觉地反对民族分裂，坚定自觉地为建设国家贡献力量。中国政府和中国人民坚信，各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。在中国，民族团结包括汉族和少数民族之间的团结，各少数民族之间的团结，以及同一少数民族内部成员之间的团结。维护民族团结，就是要求在统一的祖国大家庭里，在一律平等的基础上，各民族互相尊重、互相信任、互相学习、互助合作，同呼吸、共命运、心连心，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，共同致力于社会主义现代化建设，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。多年来，国家采取各种措施，努力消除一切不利于民族团结的因素，坚定不移地维护民族团结，努力实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。———国家保障各少数民族的合法权利和利益。国家采取法律、经济、行政等手段，着力消除历史遗留下来的民族歧视和民族隔阂，促进各民族团结发展。国家禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。在维护民族团结的实践中，国家既反对大民族主义，主要是大汉族主义，也反对地方民族主义。中国政府多次开展全国范围的民族政策执行情况大检查，推动民族政策的全面贯彻落实。随着经

摇摇摇摇摇济社会的发展，中国的少数民族人口流动更加频繁，城市化、散居化趋势日益明显。为保障城市和散居地区少数民族的合法权益，国家制定实施《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等法律法规，切实加强服务与管理，重点帮助他们发展生产、改善生活，满足他们在节庆、饮食、丧葬等方面的特殊需要。———国家坚持和完善民族区域自治制度。中国从自己的国情和实际出发，实行民族区域自治制度。民族区域自治制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来，是解决中国民族问题的一大创造。实行民族区域自治制度，对于保障少数民族当家作主，巩固和发展各民族平等团结互助和谐关系，产生了巨大作用。多年来，国家充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。———国家坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决中国民族问题的根本途径。解决民族地区的困难和问题归根结底要靠发展。多年来，国家从战略高度重视少数民族和民族地区发展，在不同时期针对少数民族和民族地区发展的实际，提出工作方针，作出战略部署，从政策、资金、人才、技术等多方面支持少数民族和民族地区发展。国家始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务，努力实现各民族共同繁荣发展。经过不懈努力，少数民族和民族地区人民群众的生产生活条件明显改善，思想道德素质、科学文化素质和健康水平大幅提高。———国家不断加强民族团结的宣传教育。国家把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设猿源源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

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的全过程。坚持不懈地在各族干部群众中进行民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的教育，注重增强教育的针对性和实效性。不仅教育群众，更注重教育干部；不仅教育少数民族干部，更注重教育汉族干部；不仅教育一般干部，更注重教育领导干部。国家特别重视在青少年中进行民族团结教育，要求民族团结教育进学校、进课堂、进教材，使民族大团结的优良传统代代相传。圆园园愿年国家颁行了《学校民族团结教育指导纲要（试行）》。圆园园怨年，国家将民族团结教育纳入全国小学阶段考查和中考、高考及中等职业教育毕业考试范畴。国家注重对新闻媒体、出版从业人员进行相关培训，引导、鼓励他们准确理解、积极宣传民族政策、民族法律法规和民族基本知识，又好又多地推出宣传民族团结和祖国统一的作品。同时，注意加强对出版物、广播影视作品和互联网的管理，防止出现伤害民族感情、损害民族团结的内容。———国家积极开展民族团结进步创建和表彰活动。员怨愿愿年以来，国家先后召开了四次全国民族团结进步表彰大会，共表彰缘远个民族的民族团结进步模范源怨怨猿个，其中模范集体圆源苑源个、模范个人圆缘员怨名，在全社会产生了广泛影响。各级地方政府采取“民族团结宣传教育月”等形式开展民族团结进步创建活动，制定实施民族团结进步创建表彰办法，在全社会树立典型，弘扬正气，推动形成了以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻的社会风尚。如新疆维吾尔自治区将每年缘月、内蒙古自治区将每年怨月、吉林延边朝鲜族自治州将每年怨月、贵州黔东南苗族侗族自治州将每年苑月定为“民族团结月”。———国家妥善处置影响民族团结的矛盾和问题。国家坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，具体问题具体分析，是

摇摇摇摇摇什么问题就解决什么问题，避免事态扩大和矛盾激化。国家维护法律尊严，维护人民利益，凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都依法处理。近年来，中央和地方各级政府都建立了处理影响民族团结问题的长效机制和应急预案，及时妥善地处置了各种影响民族团结的矛盾纠纷和事件，维护了民族团结和社会大局稳定。中国的民族问题是中国的内部事务。中国政府坚决反对和抵制一切外部势力打着“民族”、“宗教”、“人权”的旗号插手、干预中国的民族问题，严密防范和依法打击境内外各种恐怖主义势力、分裂主义势力、极端主义势力对中国的渗透、破坏、颠覆活动。历史和现实表明，民族团结友爱，则政通人和、百业兴旺；民族冲突纷争，则社会动荡、人民遭殃。缘源源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
四、坚持和完善民族区域自治制度
民族区域自治，是中国解决民族问题的基本政策，也是中国的一项基本政治制度。中国的民族区域自治，是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。中国民族自治地方的设立是根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况而确定的。目前，中国的民族自治地方依据少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小，分为自治区、自治州、自治县三级，行政地位分别相当于省、设区的市和县。民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是自治机关，也是国家的一级地方政权机关，根据本地方的实际贯彻执行国家的法律政策。民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地

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方的自治机关都必须服从中央的领导。中国实行民族区域自治，是尊重历史、合乎国情、顺应民心的必然选择。第一，从历史传统来说，统一多民族国家的长期存在，是实行民族区域自治的历史渊源。第二，从民族关系来说，在中华民族多元一体格局中，各民族之间密切而广泛的联系，是实行民族区域自治的经济文化基础。第三，从民族分布来说，中国各民族的大杂居、小聚居的状况，以及自然、经济、文化的多样性和互补性，是实行民族区域自治的现实条件。实行民族区域自治，有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来，有利于把国家的法律政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来，有利于把国家的富强民主文明和谐与各民族的团结进步繁荣发展结合起来，有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。在统一的祖国大家庭里，中国各民族既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长。多年来，中国政府一以贯之地坚持民族区域自治，与时俱进地完善民族区域自治，取得了显著成就。民族自治地方普遍建立。早在新中国成立之前的员怨源苑年，在中国共产党领导下，中国就建立第一个省级民族自治地方———内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，根据宪法和法律的规定，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。员怨缘缘年员园月，新疆维吾尔自治区成立；员怨缘愿年猿月，广西壮族自治区成立；员怨缘愿年员园月，宁夏回族自治区成立；员怨远缘年怨月，西藏自治区成立。截至圆园园愿年底，全国共建立了员缘缘个民族自治地方，包括缘个自治区、猿园个自治州、员圆园个自治县（旗）。圆园园园年第五次全国人口普查表明，缘缘个少数民族中，有源源个建立了自治地方，实行区域自治的少数

摇摇摇摇摇民族人口占少数民族总人口的苑员豫，民族自治地方的面积占全国国土面积的远源豫。此外，中国还建立了员员园园多个民族乡，作为民族区域自治制度的补充。民族区域自治法律制度不断完善。员怨源怨年中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，将民族区域自治确定为新中国的一项基本政策。员怨缘圆年中央人民政府颁布《民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要事项作出明确规定。员怨缘源年全国人民代表大会通过的《宪法》，以根本法形式确认了这一制度，并一直坚持实行这一制度。员怨愿源年，在总结民族区域自治历史经验的基础上，第六届全国人民代表大会第二次会议通过《民族区域自治法》，至此，中国的民族区域自治实现了政策、制度、法律的三位一体。《民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，规范了中央和民族自治地方的关系以及民族自治地方各民族之间的关系，其法律效力不只限于民族自治地方，全国各族人民和一切国家机关都必须遵守、执行这项法律。圆园园员年，根据社会主义市场经济体制建立的实际，全国人大常委会对《民族区域自治法》进行修改。圆园园缘年，国务院发布《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，明确规定上级人民政府支持和帮助民族自治地方的职责。民族自治地方有效行使自治权。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关依法行使以下权力：———自主管理本民族、本地区的内部事务。民族自治地方各民族人民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过选举出人民代表大会代表，组成自治机关，行使管理本民族、本苑源源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

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地区内部事务的权利。目前，中国员缘缘个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中都有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族的公民担任。同时，民族自治地方人民政府的其他组成人员，也合理配备了实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。自治机关所属工作部门的干部中，同样合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。———享有制定自治条例和单行条例的权力。中国《民族区域自治法》规定：民族自治地方的人民代表大会除享有地方国家权力机关的权力外，还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。《中华人民共和国立法法》还规定：自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定。截至圆园园愿年底，民族自治地方共制定了远猿苑件自治条例、单行条例及对有关法律的变通或补充规定。民族自治地方根据本地实际，对国家颁布的婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等多项法律作出变通和补充规定。———自主安排、管理、发展经济建设事业。民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的实际，合理调整生产关系和经济结构，自主地管理隶属于本地方的企业、事业单位。民族自治地方的自治机关依照法律规定管理和保护本地方的自然资源，有管理地方财政的自治权。在国家计划或规划的指导下，民族自治地方的自治机关根据本地条件，自主地制定经济社会发展计划、规划或目标，安排地方基本建设项目。民族自治地方依照国家规定，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸，民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。

摇摇摇摇摇———自主发展各项文化社会事业。民族自治地方的自治机关根据国家教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化产业。民族自治地方的自治机关组织、支持有关方面搜集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀民族传统文化。怨源源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
五、加快少数民族和民族地区经济社会发展
坚持各民族共同繁荣发展，是中国民族政策的根本立场。《宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”《民族区域自治法》进一步把支持和帮助民族地区加快发展，规定为上级国家机关的法律义务。多年来，国家把支持少数民族和民族地区加快经济社会发展作为国家发展建设的重要内容，不断出台政策措施支持少数民族和民族地区发展。新中国成立前，绝大多数民族地区生产力水平极度低下，经济社会发展相当落后，基础设施建设很差。当时的新疆没有一寸铁路，西藏没有一条公路，云南山区的一些少数民族出行或运输靠赶马帮、乘大象、架溜索。少数民族群众主要从事传统的农牧业，一些地区还处在“刀耕火种”的原始状态，部分地区铁器尚未得到普遍使用，有的地方甚至还在使用木器、石器。少数民族群众的生活十分困苦，特别是广大山区和荒漠地区的少数民族，普遍缺吃少穿，几乎年年都有几个月断粮，吃野果充饥，披蓑衣御寒。少数民族发展受到严重阻碍，有的民族甚至濒临灭绝，新中国成立之初赫哲族只有猿园园多人。新

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中国的少数民族和民族地区经济社会建设，就在这样极端落后的基础上开始起步。中国共产党和中央政府始终坚持支持少数民族和民族地区加快发展。新中国成立伊始，中国政府即把使各族人民摆脱贫困，生活一天天好起来，作为一项根本任务。圆园世纪苑园年代末实行改革开放政策以来，国家坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，不断加大工作力度，采取多项重大措施加快少数民族和民族地区发展。多年来，少数民族和民族地区始终发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持把国家支持、发达地区支援同自身努力结合起来，把国家的优惠政策同发挥自身优势结合起来，奋发图强，用自己的双手建设美好家园。经过全国各族人民的共同团结奋斗，少数民族和民族地区经济社会发展不断跃上新台阶，彻底摆脱了一穷二白的落后面貌，人民生活进入了历史上最好的时期。优先安排建设项目，不断夯实发展基础新中国成立初期，国家把民族地区的基础设施建设摆上了十分突出的位置。员怨缘圆年，中央政府颁布《关于少数民族地区的五年建设计划的若干原则性意见》，规划在一些民族地区修筑铁路，建设公路干线，修补道路和桥梁，建立邮政、电报、电话、通讯系统。在“一五”计划（员怨缘猿—员怨缘苑年）期间，国家新建愿条铁路干线，其中有缘条建在民族地区或直接与民族地区相联结，包括兰新铁路、包兰铁路等。闻名世界的康（川）藏公路和青藏公路，同时在员怨缘源年建成通车。远园年代，修建了成昆铁路、湘黔铁路、枝柳铁路及滇藏公路等。员怨远圆年，兰新铁路铺轨到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史。改革开放以后，陆续建成了南昆铁路、内昆铁路、南疆

摇摇摇摇摇铁路、拉萨机场、兰（州）西（宁）拉（萨）光缆工程、宁夏扬黄灌溉工程等一大批重点工程，极大改善了民族地区交通、通信等基础设施和生产生活条件。国家把开发优势资源，发展现代工业，作为支持少数民族和民族地区加快发展的重大举措。在“一五”计划期间，国家把员缘远个大型建设项目中的源园个项目安排在了民族地区，如内蒙古包头钢铁基地、新疆克拉玛依油田、云南个旧锡业公司等。在圆园世纪远园年代，国家把沿海和内地的一批大型工业企业搬迁到民族地区，为民族地区发展现代工业奠定了基础。改革开放以来，国家又在民族地区优先安排了一大批重大工程项目，如新疆塔里木油田、广西平果铝厂、青海钾肥工程、内蒙古大型煤电基地等，从而使民族地区形成了若干重要的资源开发和深加工产业基地，初步走出了一条立足资源优势、具有自身特色的工业化道路。圆园园园年实施西部大开发战略以来，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为西部大开发的首要任务。为了让少数民族和民族地区在西部大开发中得到切实的利益，国家采取了员缘源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
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许多照顾措施，包括优先在民族地区安排资源开发和深加工项目、对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿、引导和鼓励经济较为发达地区的企业到民族地区投资、加大对民族地区的财政投入和金融支持等，支持民族地区发展经济，壮大实力。目前，缘个自治区、猿园个自治州、员圆园个自治县全部纳入西部大开发范围或者参照享受西部大开发的有关优惠政策。西部大开发为民族地区带来了看得见、摸得着的实惠。截至圆园园愿年，西部大开发以来民族地区固定资产投资累计达到苑苑愿怨怨亿元。其中，圆园园愿年达员愿源缘猿亿元，比圆园园园年增长缘倍，年均增长圆猿郾苑豫。建成了“西气东输”、“西电东送”等一批重点工程，修建了一批机场、高速公路、水利枢纽等基础设施项目。圆园园苑年，青藏铁路铺轨到拉萨，结束了西藏没有铁路的历史。青藏铁路的建成，从根本上改变了西藏交通落后的状况，使西藏与内地之间有了一条经济、快速、全天候、大能力的运输通道，为西藏经济腾飞插上了翅膀。中国政府规定，在民族地区安排基础设施建设项目时，要适当减免地方配套资金；在民族地区开发资源、建设企业时，

摇摇摇摇摇要照顾当地的利益，照顾少数民族的生产和生活；对输出自然资源和为国家生态平衡、环境保护作出贡献的民族地区，要给予一定的利益补偿。员怨怨源年，国家将中央与自治区对矿产资源补偿费的分成比例调整为源颐远，其他省市为缘颐缘。圆园园源年，国家开始建立生态建设和环境保护补偿机制。在开发新疆丰富的石油、天然气资源时，注重带动当地发展，仅“西气东输”项目，每年可为新疆增加员园多亿元的财政收入。突出解决贫困问题，着力保障和改善民生多年来，国家采取一系列政策措施解决少数民族群众的贫困问题。圆园世纪缘园年代，国家对一些地区的少数民族贫困群众免费治病，发放贷款和农具，创办公费学校，进行社会救济。员怨愿猿年，国务院召开全国少数民族地区生产生活会议，提出要在较短时期内基本解决部分群众的温饱问题、住房问题和饮水问题。员怨怨园年起，国家设立“少数民族贫困地区温饱基金”，重点扶持员源员个少数民族贫困县。员怨怨源年，实施《国家八七扶贫攻坚计划》，通过放宽标准而使享受优惠政策的少数民族贫困县增加了员员远个。圆园园员年，实施《中国农村扶贫猿缘源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
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开发纲要》，又为民族地区增加了员园个国家扶贫开发工作重点县，同时将西藏作为特殊片区整体列入重点扶持范围。圆园园缘年，国家优先将少数民族贫困村纳入整村推进的扶贫开发规划。圆园园苑年，国家制定《少数民族事业“十一五”规划》，规划建设员员项重点工程。圆园园怨年，国家实行新的扶贫标准，扩大覆盖范围，对民族地区农村低收入人口全面实施扶贫政策。此外，国家通过实施以工代赈、易地扶贫、游牧民定居、农村危房改造、农村安全饮用水工程以及城乡最低生活保障制度，不断加大对民族地区的支持力度。经过不懈努力，民族地区的贫困人口已由员怨愿缘年的源园园园多万人减少到圆园园愿年的苑苑园多万人。由于历史文化不同以及风俗习惯、宗教信仰的差异，中国的一些少数民族在生产和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、维吾尔、哈萨克等民族的牧民需要马鞍子、马靴和砖茶（边销茶）；信仰伊斯兰教的穆斯林群众需要清真食品等。为尊重和满足这些特殊需要，国家实行优惠的民族贸易和民族特需商品生产供应政策。国家从员怨远猿年开始对民族贸易企业实行利润留成、自有资金、价格补贴“三项照顾”政策。员怨怨苑年，国家出台了新的优惠政策，设立专项贴息贷款，免除部分企业增值税，惠及全国员苑远园多家少数民族特需商品定点生产企业。员怨怨员年，建立砖茶（边销茶）国家储备制度，保证稳定供应。圆园园苑年，国家设立用于扶持少数民族特需商品生产企业技术改造、推广、培训的“民族特需商品生产补助资金”。对少数民族和民族地区的医疗卫生事业，国家注重政策倾斜，给予优先安排，促进少数民族和民族地区卫生事业的快速发展，民族地区城镇医疗卫生水平有了很大提高，农牧区的医

摇摇摇摇摇疗条件得到明显改善，少数民族群众看病难问题得到切实缓解，各族人民的健康水平显著提高。改革开放以来，国家在民族地区配套建设和改造了乡镇卫生院，建立了县级卫生防疫站和妇幼保健所，使民族地区卫生服务体系得到较大改善。西藏自治区愿园豫以上的县设立了防疫站。国家不断加大对民族地区地方病和传染病的防治工作，使过去流行的克山病、结核病和大骨节病等基本得到控制。国家通过多种途径培养少数民族卫生人才，不断壮大少数民族卫生专业队伍。新疆维吾尔自治区少数民族卫生技术人员已占全区卫生技术人员的三分之一。大力支持牧区、边疆地区建设，促进协调发展中国的主要牧区都在少数民族地区，畜牧业是蒙古、藏、哈萨克等十几个少数民族的大部或一部分群众世代经营并赖以生存和发展的基础产业。从员怨缘猿年开始，国家对牧区实行轻于农业区和城市的税收政策、保护牧场、提倡定居等特殊政策措施。改革开放后，国家对牧区实行了牲畜归户、草场承包、自主经营的政策。员怨愿苑年，国务院召开全国牧区工作会议，缘缘源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
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确定圆苑个国家重点扶持的牧区贫困县，设立牧区扶贫专项贴息贷款。员怨怨怨年，中国政府强调，要把草原建设摆到与农田基本建设同等重要的位置，促进畜牧业与农业的协调发展。圆园园缘年，国家全面取消农牧业税。经过几十年的不懈努力，民族地区已成为中国重要的农畜产品生产基地。内蒙古的牛奶产量占全国的五分之一，居全国第一。新疆的羊毛、羊绒产量居全国第二。中国边疆绝大部分地区是少数民族聚居区。员怨苑怨年，国家制定实施《边疆建设规划（草案）》，提出在愿年内安排边疆建设资金源园园亿元。员怨怨圆年，国家实施沿边开放战略，确立员猿个对外开放城市和圆源员个一类开放口岸，设立员源个边境技术合作区。员怨怨远年，国务院制定促进边境贸易发展和对外经济合作的优惠政策。员怨怨怨年，国家实施旨在振兴边境、富裕边民的兴边富民行动。圆园园缘年，国家制定并实施《兴边富民行动“十一五”规划》。圆园园怨年，国家决定推进兴边富民行动覆盖全国所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。截至目前，中央政府累计投入兴边富民行动专项资金员源郾源远亿元，兴建项目圆万多个。多年来，国家重视民族地区生态环境的保护和建设。特别是实施西部大开发战略以来，出台一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，实行退耕还林还草、封山绿化以及以粮代赈等。国家妥善解决生态建设补偿问题，对退耕还林还草的农牧民国家给予粮食补助，对因禁止森林采伐而减少财政收入的地方国家给予财政补助。近年来，中国政府对人口较少且比较困难的民族聚居地区加大了扶持力度。圆园园缘年，国家制定实施《扶持人口较少民族发展规划（圆园园缘—圆园员园年）》，重点扶持远源园个人口较少民

摇摇摇摇摇族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持资金员圆郾缘猿亿元。不断加大财政支持力度，积极组织对口支援远园年来，中央和地方各级政府逐步加大对民族地区的财政转移支付力度。从圆园世纪缘园年代开始，国家对民族地区实行“统收统支、不足补助”、提高预备费的设置比例（比一般地区高圆个百分点）等优惠财政政策。员怨愿园年至员怨愿愿年，中央财政对缘个自治区和少数民族较为集中的贵州、云南、青海等省实行年递增员园豫的定额补助制度。员怨怨源年，国家进行分税制改革，对民族地区实行政策性转移支付。圆园园园年起，除按照相关规定拨付一般性转移支付和专项转移支付外，还设立民族地区转移支付。据统计，员怨苑愿年至圆园园愿年，中央财政向民族地区的财政转移支付累计达圆园愿愿怨郾源园亿元，年均增长员缘郾远豫。其中，圆园园愿年为源圆缘猿亿元，占全国转移支付总额的圆猿郾愿豫。据不完全统计，从实行民主改革的员怨缘怨年到圆园园愿年，中央给予西藏的财政补助累计达圆园员怨亿元，年均增长近员圆豫；从自治区成立的员怨缘缘年到圆园园愿年，中央给予新疆的财政补助累计达猿苑缘圆郾园圆亿元，年均增长员员豫，其中圆园园愿年达远愿缘郾远亿元。此外，国家还通过设立各种专项资金帮助解决特殊困难，支持民族地区加快发展。比如，员怨缘员年设立少数民族发展教育补助费，员怨缘缘年设立民族地区补助费，员怨远源年设立民族自治地方机动金，员怨苑苑年设立边境建设事业补助费，员怨愿园年设立支援经济不发达地区发展资金，员怨怨圆年设立少数民族发展资金，等等。国家大力组织实施经济发达地区对欠发达民族地区开展对口支援。员怨苑怨年，国家确定由北京支援内蒙古、河北支援贵州、苑缘源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

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江苏支援广西和新疆、山东支援青海、上海支援云南和宁夏、全国支援西藏。员怨怨远年，国务院确定由员缘个东部发达省市对口帮扶西部员员个省（自治区、直辖市），同时动员中央各部门对口帮扶贫困地区。为促进西藏的发展，中央先后四次召开西藏工作座谈会，逐步加大对口支援力度。据统计，员怨怨源年以来，国家先后安排远园多个中央国家机关、全国员愿个省（直辖市）和员苑个中央企业对口支援西藏，截至圆园园愿年底，累计投入对口援藏资金达员员员郾圆愿亿元，安排远园缘园个对口援藏项目。近年来，国家坚持以科学发展观为指导，进一步加大对少数民族和民族地区的扶持力度。圆园园缘年，中共中央、国务院作出《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，明确将发展作为解决民族地区困难和问题的关键，强调随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持，完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。圆园园苑年，国务院出台《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，对加快新疆经济社会发展，进一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。圆园园愿年以来，国家又陆续制定出台了促进宁夏、青海等省（自治区）藏区、云南边疆地区经济社会发展的一系列优惠政策措施，增加投入，加强基础设施建设，发展特色优势产业，推动社会事业发展，促进少数民族和民族地区经济社会加快发展。在中央政府的领导下，在全国各地的大力支持下，经过民族地区各族人民的艰苦努力和团结奋斗，民族地区经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平显著提高。圆园园愿年，民族

摇摇摇摇摇地区经济总量由员怨缘圆年的缘苑郾怨亿元增加到猿园远圆远郾圆亿元，按可比价格计算，增长了怨圆郾缘倍；城镇居民人均可支配收入由员怨苑愿年的猿园苑元增加到员猿员苑园元，增长了猿园多倍；农牧民人均纯收入由员怨苑愿年的员猿愿元增加到猿猿愿怨元，增长了员怨倍。内蒙古经济发展速度连续苑年居全国之首，新疆经济发展速度连续远年保持两位数增长。西藏生产总值达到猿怨缘郾怨员亿元，比员怨缘怨年增长远缘倍。
注：少数民族八省区包括内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏缘个自治区和贵州、云南、青海猿省。怨缘源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
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民族地区经济社会的快速发展，为促进各民族繁荣发展奠定了坚实的物质基础。据圆园园园年全国人口普查，有员猿个少数民族的人均预期寿命高于全国苑员郾源园岁的平均水平，苑个高于汉族苑猿郾猿源岁的平均水平。赫哲族已由新中国成立之初的猿园园多人增加到源园园园多人。新疆被国际自然医学会列为世界上源个长寿地区之一，每百万人口百岁老人数居全国之冠。西藏人均预期寿命由员怨缘员年和平解放时的猿缘郾缘岁增加到远苑岁，有愿园岁至怨怨岁的老人员猿缘愿员人，有百岁以上老人远圆人，成为中国人均百岁老人最多的省区之一。
六、保护和发展少数民族文化
文化是民族的重要特征，是民族生命力、创造力和凝聚力的重要源泉。少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。中国《宪法》规定，国家根据少数民族的特点和需要，帮助少数民族加快各项文化事业的发展。中国政府通过各种政策措施，尊重和保护少数民族文化，支持少数民族文化的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交流，繁荣发展少数民族文化事业。保护和发展少数民族语言文字圆园世纪缘园年代，国家开展少数民族语言文字调查，在摸清情况的基础上建立民族语文工作和研究机构，帮助创制或改进民族文字。中国缘缘个少数民族中，除回族和满族通用汉语文外，其他缘猿个民族都有本民族语言，有圆圆个民族共使用圆愿种文字，其中壮、布依、苗等员圆个民族使用的员远种文字

摇摇摇摇摇是由政府帮助创制或改进的。目前，中国少数民族约有远园园园万人使用本民族语言，占少数民族总人口的远园豫以上，约有猿园园园万人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族语言的广播电视机构员缘源个，中央和地方电台每天用圆员种民族语言进行广播。民族出版社从员怨苑愿年的员苑家发展到目前的猿愿家，分布在北京等员源个省（自治区、直辖市），出版的少数民族文字种类由缘种发展到圆远种，圆园园愿年出版少数民族文字图书缘缘远员种、远源源源万册，分别比员怨苑愿年增长远郾源员倍和远郾猿苑倍。内蒙古、新疆、西藏等民族自治区，制定和实施了使用和发展本民族语言文字的有关规定和实施细则。为了使少数民族群众共享信息化时代的成果，国家采取各种措施促进少数民族语言文字规范化、标准化和信息处理工作的健康发展。目前，国家已制定了蒙古文、藏文、维吾尔文（哈萨克文、柯尔克孜文）、朝鲜文、彝文和傣文等文字编码字符集、键盘、字模的国家标准。在国际标准的最新版本中，正式收入了中国提交的蒙古文、藏文、维吾尔文（哈萨克文、柯尔克孜文）、朝鲜文、彝文和傣文等文字编码字符集。开发出多种电子出版系统和办公自动化系统，建成了一些少数民族文种的网站或网页，有些软件已经可以在宰蚤灶凿燥憎泽上运行。支持和帮助少数民族发展教育事业中国政府历来重视民族地区教育事业的发展。新中国成立后，多次召开工作会议研究部署少数民族教育工作。在《宪法》、《民族区域自治法》和《中华人民共和国义务教育法》中，都明确规定了支持和帮助少数民族发展教育的条款；在中央和地方各级政府教育行政部门中专门设立了民族教育行政管理机构，负责贯彻执行国家的民族教育方针政策，研究处理特员远源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

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殊问题；在中央和地方设置民族教育专项补助经费，以解决民族教育中因民族、地域特点在经费开支上的需要。特别是改革开放以来，民族地区在基础教育、职业教育、高等教育以及师资培养、“双语”教学和民族团结教育等各方面得到了前所未有的发展。圆园园圆年，国务院作出《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，进一步明确了加快民族教育改革发展的方针、政策，对民族教育事业的发展作出了全面部署。圆园园缘年，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，坚持分区规划、分类指导的原则，强调公共教育资源向农村、中西部、贫困地区、边疆地区和民族地区倾斜。近年来，国家先后实施贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、西部地区“两基”（基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚计划等工程，中央财政先后投入圆怨园多亿元，极大地改善了民族地区办学条件。目前，全国建有民族小学圆园怨园远所、民族中学猿缘猿远所。其他各级各类学校也全部面向少数民族招生并实行一定优惠。圆园园源年，国家从西部农村地区开始实行“两免一补”（免杂费、免费提供教科书，补助寄宿生生活）政策，惠及绝大部分少数民族学生。圆园园远年起，率先在西部实施农村义务教育经费保障机制改革。国家对特别困难的民族和地区，安排专项资金进行补助。如，每年安排员郾圆亿元资金，对西藏农牧区中小学实行“三包”（包吃、包住、包学习费用）。截至圆园园愿年底，民族地区实现“两基”目标的县已有远苑源个，占总数的怨远郾远豫。为增进各民族间的了解和沟通，发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同发展，多年来中国政府致力于在民族地区开展“双语”（民族语言和汉语）教学，并取得了良好效果。截至圆园园苑年，全国共有员万多所学校使用圆员个民族的

摇摇摇摇摇圆怨种文字开展“双语”教学，在校学生达远园园多万人。国家通过开展对口支援西部高校、与地方合作共建民族地区高校、加强特色学科建设和学位建设、扩大招生规模等措施，支持民族地区发展高等教育。目前，民族地区已有普通高等院校员远苑所，高等学校专任教师苑郾苑万人，在校生员圆猿郾缘万人。国家大力扶持民族地区发展职业教育。圆园园愿年，中央政府向缘个自治区投入愿郾圆苑亿元，支持建设了愿猿所县级职教中心和示范性中等职业学校，以及员源缘个职业学校的实训基地和员园所国际示范性高等职业学校；下达给缘个自治区中等职业学校学生的国家助学金达怨郾苑源亿元，资助愿猿万多人，占在校生的怨园豫。经过远园年的努力，民族地区教育事业得到了长足发展。截至圆园园愿年底，全国各级各类学校少数民族在校学生总数为圆员怨怨郾远万人。其中，普通小学少数民族在校生数为员园苑园郾愿万人，占学生总数的员园郾源豫；普通中学少数民族在校生数为远愿园郾圆万人，占学生总数的愿郾缘豫；普通高等学校少数民族在校生数为员猿猿郾怨万人，占学生总数的远郾圆豫。少数民族群众的整体文化素质明显提高。圆园园园年第五次全国人口普查表明，朝鲜、满、蒙古、哈萨克等员源个少数民族的受教育年限高于全国平均水平。目前，缘缘个少数民族都有自己的大学生，维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族每万人平均拥有的大学生人数已超过全国平均水平。抢救和保护少数民族文化遗产国家成立了全国少数民族古籍整理出版规划小组和办公室，对少数民族古籍进行挖掘、整理、保护。截至圆园园愿年底，已搜集少数民族古籍数百万种，整理员员万余种。《国家珍贵猿远源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

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古籍名录》第一、二批已收录少数民族古籍猿苑苑种，中国民族图书馆等缘个单位列入第一、二批全国古籍重点保护单位。其中，纳西族东巴古籍文献已列入联合国教科文组织“世界记忆遗产名录”。中国政府设立少数民族三大英雄史诗《格萨尔》（藏族）、《江格尔》（蒙古族）、《玛纳斯》（柯尔克孜族）专门工作机构，收集、整理、翻译和研究取得重大成果。近年来，国家拨付巨资支持校勘出版《中华大藏经》计员缘园部。从圆园世纪缘园年代开始，国家组织猿园园园多名专家学者，历时猿园多年完成了中国少数民族、少数民族简史丛书、民族语言简志丛书、民族自治地方概况丛书和少数民族社会历史调查资料丛刊等五种少数民族丛书的调查、编纂和出版，合计源园猿册，员亿多字，发行缘园多万册。近年来，国家又组织对这五种少数民族丛书进行了修订再版。自圆园世纪缘园年代至今，国家组织开展了三次大规模的民族民间文艺资源的普查、挖掘、抢救整理工作，并组织动员员园余万人，历时猿园年，完成了国家哲学社会科学规划重大课题《十部民族民间文艺集成志书》，出版圆怨愿卷，全部源缘园册，约缘亿字。此外，组织完成了国家艺术学少数民族各类艺术理论著作员园愿种，约圆缘园园万字。圆园世纪愿园年代以来，国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔尔寺，新疆的克孜尔千佛洞等大批全国重点文物保护单位进行维修。员怨愿怨年到员怨怨源年，国家拨出缘缘园园万元和员园园园公斤黄金、大量白银等珍贵物资对布达拉宫进行维修。圆园园员年起，拨专款猿郾愿亿元，用于维修布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺。“十一五”时期，国家将安排专项资金缘郾苑亿元用于西藏圆圆处重点文物的维修保护。自圆园园缘

摇摇摇摇摇年以来，国家安排专项经费源亿元，用于“十一五”期间新疆圆园余处全国重点文物保护单位、古遗址的保护。目前，民族自治地方全国重点文物保护单位有猿远远个，世界文化遗产有拉萨布达拉宫历史建筑群、丽江古城等圆个，世界自然遗产有九寨沟、黄龙风景名胜区和“三江并流”自然景观等猿个。国家重视保护少数民族非物质文化遗产。自圆园园圆年至今，中央财政累计投入非物质文化遗产保护经费达猿郾愿远亿元，约有四分之一用于民族地区。国务院公布的两批国家级非物质文化遗产名录员园圆愿项中，少数民族项目有猿远苑项，占猿缘郾苑豫。缘缘个少数民族都有项目列入。国家公布的三批共员源愿愿名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中，少数民族项目代表性传承人有猿怨猿名，占圆远郾源豫。新疆维吾尔木卡姆艺术和蒙古族长调民歌被列入联合国教科文组织第三批“人类口头和非物质遗产代表作”名录。繁荣发展少数民族文化艺术事业圆园世纪缘园年代初，国家建立了由各民族演员组成的中央民族歌舞团。近年来，国家通过实施万里边疆文化长廊建设，县级图书馆文化馆和乡镇文化站、村文化室建设，以及广播电视村村通、文化信息资源共享工程等，大力完善民族地区公共文化服务体系，丰富和改善少数民族群众文化生活。到圆园园愿年底，全国民族文化事业机构达员园圆愿圆个，其中艺术表演团体远缘员个，艺术表演场所员怨员处，图书馆远园源个，群众艺术馆愿园个，文化馆远源猿个，文化站远愿缘怨个，博物馆圆源园个。目前，民族地区每员园万人拥有的文化单位数已经超过全国平均水平。国家积极保护少数民族优秀传统文化。已有缘园园多年历史的藏戏得到保护和发扬，在每年的雪顿节期间与其他歌舞、话缘远源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

远远源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
剧相映生辉，使雪顿节成为藏族欢乐喜庆的综合艺术节。蒙古族的“那达慕”，回、维吾尔等民族的开斋节、古尔邦节，壮族等的“三月三”，傣族的泼水节，彝族的火把节等传统节庆活动得到大力传承和弘扬。民族传统体育项目已挖掘、搜集、整理出圆怨园多个，各项活动得到蓬勃发展。藏族壁画艺术不断充实，唐卡艺术得到保护，维吾尔族、蒙古族的地毯、壁挂行销全国，布依、苗、瑶、仡佬等民族的蜡染，土家、壮、傣、黎、侗等民族的织锦技艺，图案、花样、品种都有很大发展，少数民族传统技艺重新焕发生机。少数民族文艺人才辈出，文学艺术创作日益繁荣。全国缘个自治区和云南、贵州、吉林等省建立了圆源所高等和中等艺术院校，专门培养少数民族艺术人才。中国作家协会少数民族会员比例已超过员园豫，人数近远园园人。一大批优秀少数民族文艺人才，少数民族题材的优秀电影和少数民族文化歌舞品牌脱颖而出，少数民族歌舞传遍大江南北，在国内外产生了广泛影响。国家用法规的形式规定每四年举办一次全国少数民族文艺会演，已举办三届；每五年举办一次全国少数民族传统体育运动会，已举办八届。定期举办少数民族题材电影、电视、文学“骏马奖”评选，开展各种类型的少数民族歌舞比赛，在中央电视台春节联欢晚会等推出少数民族文艺节目，推动了少数民族文化艺术精品的创作和各民族文化的交流。扶持民族医药事业发展民族医药是中华医药学宝库的重要组成部分。经过发掘、整理和研究推广，中国缘缘个少数民族中有猿缘个民族发掘整理本民族医学资料，民族医药得到广泛开发和应用。员怨怨圆年，国家确定了蒙药、藏药、维吾尔药的制剂中心，将传统医药与

摇摇摇摇摇现代研制技术相结合，已生产十几种剂型，上百种藏药、蒙药、维吾尔药品种。全国共有县级以上民族医药科研机构猿缘所，科研人员近员缘园园人。国家组织《中华本草》藏、蒙、维、傣源种民族药卷的编纂，收入藏药猿怨远种、蒙药源圆圆种、维吾尔药源圆猿种、傣药源园园种，具有较高的科学性和权威性。国家大力扶持民族医药机构建设。截至圆园园愿年底，员缘个民族设有本民族医药的医院，全国共有民族医医院员怨员所，床位愿远怨源张。其中藏医院苑园所，蒙医院缘员所，维医院猿怨所，傣、朝、壮、苗、瑶等民族医医院猿员所。从圆园园远年开始，国家重点建设包括藏、蒙、维、傣、朝、壮、苗、土家愿种民族医药在内的员园所民族医医院，努力推动民族医整体诊疗水平的提高。国家在员源所教育机构开展民族医药专业教育，大力培养民族医人才。其中高等民族医药院校缘所，中等民族医药院校源所，设有民族医药专业的非民族医药院校缘所。目前，全国民族医药院校在校生约员郾苑万人，毕业生猿怨远源人。藏、蒙、维、傣、朝、壮等远种民族医纳入国家医师资格考试，民族医药专业人员达员万多人，为各族群众健康素质的不断提高提供了重要保证。苑远源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
七、加强少数民族干部和人才队伍建设
少数民族干部和人才是少数民族中的优秀分子。他们熟悉本民族的语言、历史、传统和风俗习惯，熟悉当地政治、经济、文化的特点，是政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。少数民族干部和人才的状况，是衡量少数民族发展进步的重要标志。长期以来，国家把加强少数民族干部队伍和人才队

愿远源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
伍建设，作为促进各民族繁荣发展、搞好民族地区工作、解决民族问题的关键，作为管长远、管根本的大事，不断采取有力措施，加大培养选拔力度。《宪法》规定，国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。《民族区域自治法》规定，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。《中华人民共和国公务员法》规定，民族自治地方录用公务员时，要对少数民族考生予以适当照顾。新中国成立伊始，国家就提出要普遍而大量地培养少数民族干部。为此，国家专门创办了培养少数民族干部的民族院校。圆园世纪缘园年代建立了中央民族学院、西北民族学院、西南民族学院、中南民族学院、广西民族学院等员园所民族学院。改革开放以来，国家又陆续创办了湖北民族学院、北方民族大学、大连民族学院等。随着时代的发展，这些民族学院大部分改扩建成民族大学，办学规模和水平不断提高。截至目前，全国已有员缘所民族普通高等院校。此外，国家还先后开办许多少数民族干部训练班、干部学校，并在普通高校举办民族班，不断加大少数民族干部的培养力度。国家十分重视培养和选拔少数民族干部，民族区域自治地方少数民族干部配备均达到一定比例，一大批优秀的少数民族干部走上了各级领导岗位。在公开选拔、竞争上岗配备领导班子时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。国家在招录公务员时，对少数民族考生适当放宽条件，通过划

摇摇摇摇摇定比例、定向招考、适当加分等优惠政策，确保一定数量的少数民族考生进入公务员队伍。国家不断加强对少数民族干部的教育培训工作。定期选送少数民族干部到各级党校和各类院校培训学习，有计划地组织少数民族干部到沿海发达地区参观考察，不断提高少数民族干部队伍的素质。自圆园园猿年起，国家有关部门实施“西部之光”访问学者培养工作，先后从西部地区选拔员源员远名西部地区急需的高层次专业技术人才到国内著名高校、科研院所、医疗卫生机构进行为期一年的学习研修，为西部少数民族地区培养了一批留得住、用得上的高层次专业技术人才。其中，为少数民族地区培养了缘缘猿人，占总人数的猿怨郾员豫。国家还有计划地组织开展干部交流、岗位轮换，选派大批少数民族干部到内地、基层、上级领导机关任职或挂职锻炼，让少数民族干部在实践中增长才干。从员怨怨园年起，国家开始选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼。圆园年来共有缘园园园多名干部参加挂职锻炼，为民族地区培养了一大批党政领导干部和科技、经济管理人才，有力地推动了民族地区领导班子建设和干部队伍建设，促进了民族地区经济社会又好又快地发展。经过几十年的不懈努力，少数民族干部队伍不断发展壮大。截至圆园园愿年，少数民族干部已达圆怨园多万人，比员怨苑愿年增长了猿倍多。全国公务员队伍中，少数民族占怨郾远豫，其中县处级以上的少数民族干部占同级干部总数的苑郾苑豫。在中央和地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有相当数量的少数民族干部。目前，在员猿位现任全国人大常委会副委员长中，有少数民族圆名；在怨位现任国务院副总理、国务委员中，有少数民族圆名；在圆缘位现任全国政协副主席中，怨远源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

园苑源民族工作文献选编（二○○三———二○○九年）
有少数民族缘名。国家高度重视培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。国家规定，高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口较少的少数民族考生给予特殊照顾。每年都有成千上万的少数民族考生迈进高校的门槛。为加快民族地区人才培养步伐，国家在内地重点高校举办少数民族预科班、民族班，目前每年招生规模达猿万人。员怨愿源年，国家决定在北京、天津、成都等内地大中城市举办内地西藏班（校），圆园多年来已累计招收初中、高中和大学学生苑万余人。圆园园园年，国家决定在北京、上海等员圆个内地大中城市员猿所学校举办内地新疆高中班，截至圆园园愿年，新疆高中班扩大到员圆个省（直辖市）圆愿个城市的缘园所学校，目前累计完成怨届圆郾源万人的招生任务。圆园园猿年，国家帮助在乌鲁木齐等新疆愿个城市开办区内初中班，在所招学生中少数民族农牧民子女占愿园豫以上。国家从圆园园远年开始实施“少数民族高层次骨干人才培养计划”。这项计划专门在民族地区招收硕士、博士研究生进行培养。截至目前，该计划已实现年招生源苑园园人、在校生总数达到苑怨园园多人。国家鼓励引导高校毕业生到民族地区工作。自员怨怨怨年起，国家有关部门开展“博士服务团”选派工作，先后从中央国家机关有关部委和东部相对发达省市选派了员员怨缘名取得博士学位的优秀青年科技人才到西部地区、革命老区和少数民族地区服务锻炼，为西部地区提供人才和智力支持。其中，派往西部少数民族地区的有源园猿人，占总人数的猿猿郾苑豫。多年来，国家不断加大向西藏、新疆等民族地区选派干部和人才的工作力度。这些支边干部和人才艰苦创业、无私奉献，对促进民族地区发展发挥了重要作用。

摇摇摇摇摇员苑源中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
结摇束摇语
新中国远园年的实践充分证明，中国的民族政策适合中国国情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的拥护，是正确和行之有效的。在这一政策指引下，中国各族人民维护了国家统一，维护了社会稳定，维护了民族团结，开辟了一条实现各民族共同繁荣发展的光明大道。中国是一个拥有缘远个民族、员猿亿人口的发展中大国，特殊的国情决定了中国的发展有其不平衡的一面。中国处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现各民族共同繁荣发展，还有很长的路要走，还需要付出艰苦的努力。当前，中国各族人民在中国共产党的领导下，高举各民族大团结的旗帜，倍加珍惜来之不易的大好局面，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快实现全面建设小康社会和社会主义现代化建设的宏伟目标。国家的发展，社会的进步，必将使中国的民族政策更加完善，包括各族人民在内的中华民族必将迎来更加美好的明天。

摇图书在版编目（悦陨孕）数据摇民族工作文献选编：圆园园猿耀圆园园怨年辕国家民族事务委员会，中共中央文献研究室编援—北京：中央文献出版社，圆园员园郾愿摇陨杂月晕摇怨苑愿原苑原缘园苑猿原猿园愿猿原园摇Ⅰ援①民…摇Ⅱ援①国…摇②中…摇Ⅲ援①民族工作原文献原汇编原中国原圆园园猿耀圆园园怨摇Ⅳ援①阅远猿猿中国版本图书馆悦陨孕数据核字（圆园员园）第员远愿园怨源号
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编摇摇者辕国家民族事务委员会摇中共中央文献研究室责任编辑辕杨茂荣摇于丽娟封面设计辕张摇戈版式设计辕寇摇炫出版发行辕中央文献出版社地摇摇址辕北京西四北大街前毛家湾员号邮摇摇编辕员园园园员苑网摇摇址辕憎憎憎郾扎赠憎曾责则藻泽泽援糟燥皂销售热线辕园员园原远猿园怨苑园员愿，远远缘员猿缘远怨，远远员愿猿猿园猿经摇摇销辕新华书店排摇摇版辕北京华艺图文设计公司印摇摇刷辕北京汇林印务有限公司远愿园伊怨远园皂皂摇员远开摇猿园郾圆缘印张摇猿缘园千字圆园员园年怨月第员版摇摇圆园员园年怨月第员次印刷陨杂月晕怨苑愿原苑原缘园苑猿原猿园愿猿原园摇摇定价：苑缘郾园园元本社图书如存在印装质量问题，请与本社联系调换。版权所有摇违者必究

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