新时期统一战线文献选编

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# 新时期统一战线文献选编

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新时期统一战线文献选编
中共中央统一战线工作部中共中央文献研究室编
中共中央党校出版社

封面设计张志明新时期统一战线文献选编
中共中央统一战线工作部中共中央文献研究室编中共中央党校出版社出版新华书店北京发行所发行北京民族印刷厂印刷
850×1168毫米　32开　17.25印张　325千字1985年11月第1版　1985年11月第1次印刷印数　1—36,000册　平装书号3230·251　定价2.90元

出版说明
中国共产党的十一届三中全会以来中共中央对统一战线、民族、宗教工作从理论、方针、政策等方面大力拨乱反正并在新的历史条件下坚持和发展了马列主义、毛泽东思想关于统一战线的学说使我国爱国统一战线出现了生机勃勃、兴旺发达的局面。爱国统一战线在社会主义现代化建设和实现祖国统一大业中发挥着日益重要的作用。　　为了对广大党员、干部和群众进行关于新时期统一战线的理论、方针和政策的宣传教育我们编辑了这本书。　　本书收录了十一届三中全会以来中共中央、全国人大常委会、国务院和有关部、委、办关于统一战线、民族、宗教工作方面的重要文件以及党和国家领导人的重要讲话、文章、书信和批语共八十七篇。　　党和国家领导人的讲话和文稿收入本书时均经作者本人审定。　　　　　　　　　　　　中共中央统一战线工作部　　　　　　　　　　　　中共中央文献研究室　　　　　　　　　　　　　　一九八五年十一月

目　　录
中华人民共和国全国人民代表大会　常务委员会告台湾同胞书……………………………1　　一九七九年一月一日关于社会主义时期阶级斗争的一些　提法问题…………………………………… 胡乔木5　　一九七九年一月三日中共中央关于地主、富农分子摘帽问　题和地、富子女成份问题的决定………………… 10　　一九七九年一月十一日中共中央批转中央统战部等六部门　《关于落实对国民党起义、投诚人　员政策的请示报告》的通知……………………… 12　　一九七九年一月十七日搞建设要利用外资和发挥原工商业　者的作用…………………………………… 邓小平16　　一九七九年一月十七日
1

附录关于“消灭民族间事实上的不　　平等”的提法
…中共中央党校理论研究室38
一九七九年八月三十日
新时期的统一战线和人民政协的任　务…………………………………………… 邓小平45　　一九七九年六月十五日中共中央统战部关于地方民族主义　分子摘帽问题的请示 49　　一九七九年九月二十八日中共中央、国务院批转国家民委党　组《关于做好杂居、散居少数民　族工作的报告》… 51　　一九七九年十月十二日
2进一步落实党对民族资产阶级的政　策…………………………………………… 乌兰夫18　　一九七九年一月二十二日中共中央统战部关于建议为全国统　战、民族、宗教工作部门摘掉　“执行投降主义路线”帽子的请示　报告 24　　一九七九年二月三日社会主义现代化建设时期民族工作　的任务……………………………………… 杨静仁29　　一九七九年五月二十二日

附录评所谓“民族问题的实质是阶级　　　　问题”
…《人民日报》特约评论员98　　一九八○年七月十五日
建设西藏要做的六件大事………………… 胡耀邦113　　一九八○年五月二十九日中共中央批转中央统战部《关于爱　国人士中的右派复查问题的请示　报告》的通知………………………………………119　　一九八○年六月十一日新时期统战工作的一项重要任务……………………124
——摘自中共中央统战部转发的
3中共中央批转全国统战工作会议文　件《新的历史时期统一战线的方　针任务》的通知…………………………………… 61　　一九七九年十月十四日各民主党派和工商联是为社会主义　服务的政治力量…………………………… 邓小平82　　一九七九年十月十九日中共中央统战部等六部门关于把原　工商业者中的劳动者区别出来问　题的请示报告……………………………………… 87　　一九七九年十月二十九日中共中央关于转发《西藏工作座谈　会纪要》的通知…………………………………… 92　　一九八○年四月七日

《七省、市统战部知识分子工作　　　座谈会纪要》
一九八○年六月二十日党对民族工作的总方针………………………………132
——摘自中共中央书记处批准的《云　　　南民族工作汇报会纪要》
一九八一年四月二十一日搞好民族关系加强民族团结………………………134
——摘自中共中央转发的《中央书记　　　处讨论新疆工作问题的纪要》
一九八一年七月十六日关于达赖喇嘛回国的五条方针…………… 胡耀邦137　　一九八一年七月二十七日中共中央关于落实居住在祖国大陆　台湾同胞政策的指示………………………………139　　一九八一年九月二十八日关于台湾回归祖国实现和平统一的　方针政策…………………………………叶剑英143　　一九八一年九月三十日实行第三次国共合作完成祖国统　一大业…………………………………… 胡耀邦146　　一九八一年十月九日中共中央办公厅转发中央统战部等　六部门《关于把原工商业者中的
4

——摘自《中共中央关于进一步落实去台　　　人员在祖国大陆亲属政策的通知》
一九八一年十一月二十六日在全国统战工作会议上的讲话…………… 胡耀邦159　　一九八二年一月五日进一步巩固和扩大爱国统一战线………… 乌兰夫177　　一九八二年一月六日中共中央关于转发《全国统战工作　会议纪要》的通知182　　一九八二年二月十二日全国人民代表大会常务委员会关于　宽大释放全部在押的原国民党县　团以下党政军特人员的决定192　　一九八二年三月八日
附录国务院提请全国人民代表大会　　　　常务委员会决定宽大释放全部　　　　在押的原国民党县团以下党政　　　　军特人员的议案…………………………………………193　　一九八二年二月十六日
中共中央印发《关子我国社会主义　时期宗教问题的基本观点和基本
5　劳动者区别出来的工作总结报告》…150　　一九八一年十一月三日对去台人员亲属的政策157

——摘自劳动人事部等四部门《关于加　　　强边远地区科技队伍建设的意见》
一九八二年六月二十一日关于改善中年知识分子生活待遇问　题的意见…………………………………陈　云227　　一九八二年七月一日致蒋经国先生信…………………………… 廖承志229　　一九八二年七月二十四日新时期的民族关系和统一战线…………… 胡耀邦232　　一九八二年九月一日中共中央统战部关于民建、工商联　开展经济咨询服务工作情况和今　后的意见……………………………………………234　　一九八二年十月十六日
6　政策》的通知………………………………………195　　一九八二年三月三十一日给华罗庚的信……………………………… 胡耀邦216　　一九八二年四月一日在国家民委第二次委员扩大会议上　的总结发言……………………………… 杨静仁218　　一九八二年四月十四日边远地区科技队伍建设的目标和措　施……………………………………………………223

7新时期统一战线的根本性质与人民　政协的重要作用 李维汉243　　一九八二年十一月十日给胡厥文的信 胡耀邦249　　一九八二年十一月二十四日关于《中国人民政治协商会议章程》　修改草案的说明… 刘澜涛250　　一九八二年十一月二十四日关于国家的统一和民族的团结 彭　真259　　一九八二年十一月二十六日不能让来投资的人吃亏 赵紫阳263　　一九八二年十二月九日全党必须确立对待知识和知识分子　的马克思主义观念 胡耀邦265　　一九八三年三月十日新时期的统一战线 杨静仁281　　一九八三年四月一日国务院批转国务院宗教事务局《关　于确定汉族地区佛道教全国重点　寺观的报告》的通知………………………………296　　一九八三年四月九日加强新时期归侨、侨眷知识分子的　工作 廖承志298　　一九八三年四月二十八日

8中共中央办公厅、国务院办公厅转　发中央统战部、国家民委《关于　民主党派为边疆地区建设服务挂　钩会议的报告》…306　　一九八三年四月三十日中共中央统战部关于统一战线理论　座谈会和开展统一战线理论研究　的设想的报告312　　一九八三年五月十八日加强团结乘胜前进……………………… 胡耀邦319　　一九八三年五月二十日正确总结经验全面开创人民政协　工作的新局面…………………………… 刘澜涛323　　一九八三年六月一日在中国人民政治协商会议第六届全　国委员会第一次会议上的开幕词……… 邓颖超336　　一九八三年六月四日支持民建会、工商联的建议恢复　传统食品………………………………… 赵紫阳344　　一九八三年六月十九日工人、农民、知识分子是我们社会　主义社会的三支基本的社会力量……… 彭　真346　　一九八三年六月二十一日中共中央办公厅转发公安部党组

9　《关于给现有四类分子摘掉帽子的　请示报告》…349　　一九八三年七月九日一能知情二能出力……………………… 胡耀邦351　　一九八三年七月三十日中共中央整党工作指导委员会关于　在整党中要充分听取党外朋友和　党外群众意见的若干规定352　　一九八三年十一月十九日从国家民族的大局出发实现祖国　统一陈　云355　　一九八三年十二月二十五日关于全国人大民族委员会工作的几　个问题…………………………………… 彭　真357　　一九八四年一月十六日引导宗教界办社会公益事业……………… 胡乔木361　　一九八四年三月二十四日中共中央关于印发《西藏工作座谈　会纪要》的通知363　　一九八四年四月一日坚决克服“左”的影响重视侨务工　作………………………………………… 习仲勋374　　一九八四年四月二十一日

10发扬统一战线的优良传统和作风 邓颖超380　　一九八四年五月十二日为和平统一祖国而共同努力 赵紫阳389　　一九八四年五月十五日关于《中华人民共和国民族区域自　治法草案》的说明… 阿沛·阿旺晋美391　　一九八四年五月二十二日致出席黄埔军校建校六十周年　纪念会全体校友同仁的贺信 徐向前404　　一九八四年六月十六日一个国家两种制度 邓小平406　　一九八四年六月二十二日、二十三日中共中央落实政策小组扩大会议纪　要……………………………………………………410　　一九八四年七月六日中共中央办公厅转发中央统战部、　全国政协机关党组《关于妥善处　理“文化大革命”中查抄财物遗留　问题的意见》的通知………………………………415　　一九八四年七月十六日希望海外亲人和朋友提供更多的知　识和劳动 邓小平419　　一九八四年十月二日中英联合声明是中国和世界现代史

——为美国《大西洋》杂志作
一九八四年十一月要进一步落实知识分子政策……………… 李先念455　　一九八四年十一月中华人民共和国政府对香港的基本　方针政策的具体说明………………………………457　　一九八四年十二月十九日中共中央组织部关于大量吸收优秀　知识分子入党的报告………………………………471　　一九八五年一月统一战线仍然是一大法宝………………… 习仲勋476　　一九八五年二月六日
11　上的一件大事…………………………… 赵紫阳421　　一九八四年十月二日充分发挥党外朋友在对外开放中的　作用……………………………………… 谷　牧423　　一九八四年十一月二十一日统一战线与对外开放……………………… 杨静仁429　　一九八四年十一月二十四日统一战线工作要为社会主义现代化　建设服务………………………………… 习仲勋444　　一九八四年十一月二十七日中国的对外开放政策……………………… 赵紫阳451

12尊重知识爱惜人才……………………… 赵紫阳484　　一九八五年三月六日加强对台工作促进祖国统一…………… 邓颖超487　　一九八五年三月六日一定要抓紧落实党的宗教政策…………… 习仲勋493　　一九八五年四月三日中共中央书记处关于加强统战工作　的几点意见…………………………………………504　　一九八五年五月二十日中共中央统战部关于全国统一战线　理论工作会议的情况报告…………………………506　　一九八五年六月九日在黄埔军校同学会第一次会员代表　大会闭幕会上的讲话…………………… 程子华516　　一九八五年六月十六日在庆祝西藏自治区成立二十周年干　部大会上的讲话………………………… 胡启立521　　一九八五年八月三十一日密切党同党外朋友的关系………………… 胡耀邦529　　一九八○年六月——一九八五年一月

中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书
一九七九年一月一日
亲爱的台湾同胞　　今天是一九七九年元旦。我们代表祖国大陆的各族人民向诸位同胞致以亲切的问候和衷心的祝贺。　　昔人有言“每逢佳节倍思亲”。在这欢度新年的时刻我们更加想念自己的亲骨肉——台湾的父老兄弟姐妹。我们知道你们也无限怀念祖国和大陆上的亲人。这种绵延了多少岁月的相互思念之情与日俱增。自从一九四九年台湾同祖国不幸分离以来我们之间音讯不通来往断绝祖国不能统一亲人无从团聚民族、国家和人民都受到了巨大的损失。所有中国同胞以及全球华裔无不盼望早日结束这种令人痛心的局面。　　我们中华民族是伟大的民族占世界人口近四分之一享有悠久的历史和优秀的文化对世界文明和人类发展的卓越贡献举世共认。台湾自古就是中国不可分割的一部分。中华民族是具有强大的生命力和凝聚力的。尽管历史上有过多少次外族入侵和内部纷争都不曾使我们的民族陷
1

2于长久分裂。近三十年台湾同祖国的分离是人为的是违反我们民族的利益和愿望的决不能再这样下去了。每一个中国人不论是生活在台湾的还是生活在大陆上的都对中华民族的生存、发展和繁荣负有不容推诿的责任。统一祖国这样一个关系全民族前途的重大任务现在摆在我们大家的面前谁也不能回避谁也不应回避。如果我们还不尽快结束目前这种分裂局面早日实现祖国的统一我们何以告慰于列祖列宗何以自解于子孙后代人同此心心同此理凡属黄帝子孙谁愿成为民族的千古罪人　　近三十年来中国在世界上的地位已发生根本变化。我国国际地位越来越高国际作用越来越重要。各国人民和政府为了反对霸权主义、维护亚洲和世界的和平稳定几乎莫不对我们寄予极大期望。每一个中国人都为祖国的日见强盛而感到自豪。我们如果尽快结束目前的分裂局面把力量合到一起则所能贡献于人类前途者自更不可限量。早日实现祖国统一不仅是全中国人民包括台湾同胞的共同心愿也是全世界一切爱好和平的人民和国家的共同希望。　　今天实现中国的统一是人心所向大势所趋。世界上普遍承认只有一个中国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府。最近中日和平友好条约的签订和中美两国关系正常化的实现更可见潮流所至实非任何人所得而阻止。目前祖国安定团结形势比以往任何时候

3都好。在大陆上的各族人民正在为实现四个现代化的伟大目标而同心戮力。我们殷切期望台湾早日归回祖国共同发展建国大业。我们的国家领导人已经表示决心一定要考虑现实情况完成祖国统一的大业在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见采取合情合理的政策和办法不使台湾人民蒙受损失。台湾各界人士也纷纷抒发怀乡思旧之情诉述“认同回归”之愿提出种种建议热烈盼望早日回到祖国的怀抱。时至今日种种条件都对统一有利可谓万事俱备任何人都不应当拂逆民族的意志违背历史的潮流。　　我们寄希望于一千七百万台湾人民也寄希望于台湾当局。台湾当局一贯坚持一个中国的立场反对台湾独立。这就是我们共同的立场合作的基础。我们一贯主张爱国一家。统一祖国人人有责。希望台湾当局以民族利益为重对实现祖国统一的事业作出宝贵的贡献。　　中国政府已经命令人民解放军从今天起停止对金门等岛屿的炮击。台湾海峡目前仍然存在着双方的军事对峙这只能制造人为的紧张。我们认为首先应当通过中华人民共和国政府和台湾当局之间的商谈结束这种军事对峙状态以便为双方的任何一种范围的交往接触创造必要的前提和安全的环境。　　由于长期隔绝大陆和台湾的同胞互不了解对于双方造成各种不便。远居海外的许多侨胞都能回国观光与家人团聚。为什么近在咫尺的大陆和台湾的同胞却不能自

4由来往呢我们认为这种藩篱没有理由继续存在。我们希望双方尽快实现通航通邮以利双方同胞直接接触互通讯息探亲访友旅游参观进行学术文化体育工艺观摩。　　台湾和祖国大陆在经济上本来是一个整体。这些年来经济联系不幸中断。现在祖国的建设正在蓬勃发展我们也希望台湾的经济日趋繁荣。我们相互之间完全应当发展贸易互通有无进行经济交流。这是相互的需要对任何一方都有利而无害。　　亲爱的台湾同胞　　我们伟大祖国的美好前途既属于我们也属于你们。统一祖国是历史赋予我们这一代人的神圣使命。时代在前进形势在发展。我们早一天完成这一使命就可以早一天共同创造我国空前未有的光辉灿烂的历史而与各先进强国并驾齐驱共谋世界的和平、繁荣和进步。让我们携起手来为这一光荣目标共同奋斗

关于社会主义时期阶级斗争的一些提法问题
*
一九七九年一月三日
胡乔木
现在思想理论工作正处在一个重要的历史时期。由于林彪、“四人帮”的长期干扰有些旧的说法需要继续清理。我们应当有足够的理论上的勇气敢于提出问题解决问题。要有远见能够看到我们所处的历史条件将向着什么方向发展使我们的思想理论工作适合于历史发展的需要。对有些重大的理论问题的提法要继续进行讨论和研究弄清楚它们的客观意义和科学涵义。　　比如 “无产阶级专政下继续革命”这个口号究竟是什么涵义它的科学根据是什么继续使用好不好就值得重新研究。这不仅是一个理论问题而且是一个现实问题。这个口号本来不是毛泽东同志提出的而是“四人帮”一伙提出的。它公开见之于文字最早是在一九六七年两
*　这是胡乔木同志在中央宣传部一次会议上的讲话要点曾在党的理论工作务虚会上印发。
5

6报一刊编辑部写的《沿着十月社会主义革命开辟的道路前进》一文中。后来康生把它写到了九大政治报告中他在向中直机关干部传达九大精神时又作了发挥。这个口号提出以来报刊上发表过不少文章但始终没有严格推敲把它的科学涵义和根据讲清楚。列宁指出“一切革命的根本问题是国家政权问题。”通常讲的政治革命总是指推翻一个统治阶级夺取政权。这个口号是在文化大革命高潮中提出来的它是同当时的实践即“夺走资派的权”的实践联系在一起的与后来的“老干部民主派走资派”的反动公式也有重要关系。林彪、“四人帮”一伙利用这个口号竭力混淆革命和反革命的界限制造了一整套向无产阶级全面夺权的理论。粉碎“四人帮”以后对这个口号还作过一些宣传。但是究竟它的涵义是什么仍然是一个问题。它与如何估计目前和今后的阶级斗争有关也与如何解释正确处理人民内部矛盾的理论有关。按照正确处理人民内部矛盾的理论阶级斗争无论是否属于人民内部矛盾是完全可以正确处理的这种正确处理是否要叫做“继续革命”今后这种涵义不清的口号在现实生活中仍然可能成为不安定的因素。讲清楚这个问题对党的理论和实践对中国革命和国际共产主义运动都有重要的意义。至于采取什么形式讲清楚那需要考虑至少在一段时间内不要在报刊上讲。　　对于社会主义时期阶级斗争的形式和作用的认识也是很迫切需要解决的重要理论问题。毛泽东同志在八届十

7中全会说“在社会主义这个历史阶段中还存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争存在着资本主义复辟的危险性。”这个提法后来被林彪、“四人帮”一伙歪曲和篡改了。康生主持修改的九大党章总纲也采用了这个说法说在社会主义社会“这个历史阶段中始终存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争”。毛泽东同志没有说过“始终”这两个字这两个字是康生加的。加上这两个字就把毛泽东同志的话搞得面目全非在逻辑上也讲不通。列宁说“社会主义就是消灭阶级。”如果说在社会主义社会阶级和阶级斗争始终存在那怎么消灭阶级怎么进入共产主义那岂不等于说社会主义永远不是社会主义或永远不能实现消灭阶级的社会主义这种“始终存在”的错误提法迫切需要纠正也很容易纠正。但是也要经过中央正式决定采取一定的手续才好把它正式纠正过来。　　在社会主义社会阶级斗争在什么范围、什么条件下存在它是不是社会主义社会发展的动力或者能不能始终作为动力它对社会前进究竟起什么作用生产斗争、科学实验是不是也推动社会前进生产斗争与阶级斗争的关系如何这些问题都需要重新进行认真的实事求是的科学探讨。　　又比如“以阶级斗争为纲”应当怎样理解这个提法要看在什么意义上、在什么范围内讲才有意义。不讲清楚就会引起思想上和实际工作中的混乱。人们会认为只

8要还有残余形态的阶级斗争这种斗争就还是社会前进的动力。这样势必造成阶级斗争的人为的扩大化。而且照这样推论社会一旦消灭了阶级失掉了以阶级斗争为纲的根据社会发展就似乎没有纲、没有动力或者忽然有别的矛盾起而代之成为纲和动力了。这是牵涉到历史唯物主义的根本问题一定要给予科学的解释。　　毛泽东同志在七届二中全会提出工人阶级和资产阶级的矛盾已经成为国内的主要矛盾。但是在社会主义改造基本完成以后这一矛盾是否仍然是主要矛盾《关于正确处理人民内部矛盾的问题》并没有这样说而是以生产力和生产关系的矛盾为社会主义社会的基本矛盾。一九六六年以后林彪、“四人帮”借口抓主要矛盾、抓纲来反对社会主义建设反对把党的工作重心转移到实现四个现代化上面来。在这个问题上的混乱现在不能再继续下去了。　　与阶级斗争相联系的一个问题是党的发展问题党的历史问题。党内斗争是否都是社会阶级斗争的反映都是路线斗争党的历史是否只是路线斗争的历史《人民日报》已经发表了这方面的文章这个问题提得很重要。党内存在路线斗争这是事实。但是党的历史不等于就是路线斗争的历史。如果任何斗争都是路线斗争那末党内就几乎天天存在路线斗争。党内斗争的情况很复杂是否一定要把某几次斗争指定为路线斗争并且一定要一次一次地排列起来这样是不是把复杂的现象简单化并且

9会不会产生许多牵强附会的说法很长时间以来在一些同志中间形成这么一种心理似乎党内的任何斗争不提到路线斗争的高度上来就没有重要意义就象吃饭没有吃饱似的总不过瘾。这种考虑问题的习惯是一定历史阶段形成的对党内生活的影响是严重的因为大家认为谁犯了路线错误这个人就一切都错了就宣布了政治上的死刑在相当时间内同反革命差不多因而造成党内生活的紧张状态和不正常状态。这种简单化的提法对党的发展究竟有没有必要究竟是否有利究竟是否合乎实际当然也要根据实践是检验真理的唯一标准的原则加以科学的探讨否则会搞得不能自圆其说。马克思、恩格斯、列宁一生都进行过不少的党内斗争但是他们并没有说进行过多少次路线斗争别人也没有这样说过因为没有必要这样来归类和计数。把党内一切复杂的斗争都简单化成为一定的刻板的模式我们以后有没有必要继续这样做　　总之需要重新研究和探讨的问题还有许多。我们一定要把马列主义、毛泽东思想搞准确维护它的严整的科学思想体系。这对我们实现新时期的总任务是十分必要的。　　以上只是我个人的一些看法提出来仅供同志们参考不对的地方请大家批评指正。

中共中央关于地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成份问题的决定
一九七九年一月十一日
党的十一届三中全会原则通过的《农村人民公社工作条例试行草案》考虑到我国农村完成土地改革和实现农业集体化以后地主、富农分子已经经过了二十多年以至三十多年的劳动改造他们当中的绝大多数已经成为自食其力的劳动者因此对地、富分子的摘帽问题和地、富子女的成份问题作了适合新的情况的相应规定。中央认为各地在新“六十条”
〔1〕的讨论和试行过程中落实好这方面的规定将有利于更好地调动一切积极因素化消极因素为积极因素。为此中央特作如下决定　　一、除了极少数坚持反动立场、至今还没有改造好的以外凡是多年来遵守政府法令、老实劳动、不做坏事的地主、富农分子以及反革命分子、坏分子经过群众评审县革命委员会批准一律摘掉帽子给予农村人民公社社员的待遇。　　二、地主、富农家庭出身的农村人民公社社员他们
10

^〔1〕　新“六十条”指1978年12月22日中共第十一届中央委员会第三次全体会议原则通过的《农村人民公社工作条例试行草案》。 11本人的成份一律定为公社社员享有同其他社员一样的待遇。今后他们在入学、招工、参军、入团、入党和分配工作等方面主要应看本人的政治表现不得歧视。　　三、地主、富农家庭出身的社员的子女他们的家庭出身应一律为社员不应再作为地主、富农家庭出身。　　四、各地应把地主、富农分子摘帽问题和地、富子女的订成份问题作为一项重要工作认真做好。要从党内到党外组织广大干部和群众认真学习党的政策做好地、富、反、坏分子及其子女的思想教育工作。对确定摘帽子的地、富、反、坏分子和新订成份的地、富子女要在公社和生产大队范围内张榜公布。同时对至今确实没有改造好的极少数地、富、反、坏分子要继续加强监督和改造并实行给出路的政策什么时候改造好了什么时候就摘掉他们的帽子。　　　注　　释

中共中央批转中央统战部等六部门《关于落实对国民党起义、投诚人员政策的请示报告》的通知
一九七九年一月十七日
中央同意中央统战部等六部门《关于落实对国民党起义、投诚人员政策的请示报告》请贯彻执行。　　爱国一家既往不咎一视同仁量才录用妥善安置是毛主席、周总理为我党制定的对起义、投诚人员的一项重要政策。这项政策在历次国内革命战争中尤其是在解放战争时期对于瓦解敌军发展革命统一战线发挥了重要的作用。　　当前形势发展很快各级党委要加快步伐跟上形势组织力量认真落实对起义、投诚人员的政策。这不仅对恢复党的优良传统是必要的而且对台湾归回祖国、完成祖国统一大业有着重要的意义。
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中央统战部等六部门关于落实对国民党起义、投诚人员政策的请示报告
一九七九年一月九日
最近我们调查研究了对国民党起义、投诚人员政策的落实情况现将存在的问题和意见报告如下　　二十多年来各级党委按照党的政策对国民党起义、投诚人员进行安排、使用、团结、教育做了大量工作产生了很好的影响。许多起义、投诚人员积极工作努力学习有的被评为先进工作者有的成为专业技术骨干有的参加了中国共产党有的担任了领导职务在社会主义建设和对台湾的工作中发挥了作用。但是由于我们工作上的问题党对起义、投诚人员“既往不咎”的政策在一些地区和部门还没有真正落实。特别是在林彪、“四人帮”猖獗期间党的这一政策受到严重的破坏对起义、投诚人员强加以“假起义、真潜伏”等罪名制造了许多冤案、假案、错案。有的被害致死、受刑致残。不少人因历史问题被戴上历史反革命分子的帽子判刑、关押、劳改、管制或开除公职强令回乡家属子女受到株连。这些问题造成了严重后果损害了党的威信不利于安定团结
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14使台湾和海外的国民党军政人员对我党的政策产生了疑虑。　　国民党军政人员起义、投诚是爱国行动我们党对他们的一贯政策是爱国一家既往不咎一视同仁量才录用妥善安置。这是毛主席、周总理为我党制定的一项无产阶级政策我们要坚决贯彻执行认真解决当前存在的问题。　　一对冤案要昭雪、假案要平反、错案要纠正做好善后工作。　　二凡因历史问题或主要因历史问题而被戴上历史反革命分子帽子或其他帽子的一律摘掉。被判刑的撤销原判。被关押、劳改的予以释放。被管制的予以解除。对他们都要恢复公民权仍按起义、投诚人员对待。　　三因追究历史问题被开除公职的能工作的分配适当工作恢复原来工资级别。文化大革命前处理的不补发工资其中生活特别困难的应给予必要的补助。文化大革命期间处理的补发工资。不能工作的作退职、退休处理被开除公职期间计算工龄。原在军队工作的不再回军队有关问题由原单位协助当地妥善解决。　　四起义、投诚后按当时有关规定资遣回家的不再重新安排年老体弱丧失劳动能力无人赡养的给予社会救济。　　五在起义、投诚中有重大贡献或影响较大的可在政治上予以适当安排。

15　　六对起义、投诚人员的家属子女不得歧视。他们入党、入团、参军、升学、就业等不应受影响。因受牵连失去工作的准其返回原单位工作但过去参军的不再回军队由政府安排。　　七在文化大革命中被查抄的财物应退还本人或家属。查无下落的讲明情况做好思想工作酌情处理。　　各级党委要加强对这项工作的领导省、市、自治区应有一名书记或主要负责同志主管由有关部门组成专门机构负责落实这项工作。复查、安置等工作原则上由原处理单位负责原单位已撤销的由其上级单位负责。所需增加的劳动指标和社会救济经费由各省、市、自治区解决如确有困难报国家劳动总局和财政部、民政部统一解决。

搞建设要利用外资和发挥原工商业者的作用
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一九七九年一月十七日
邓小平
听说你们对如何搞好经济建设有很好的意见和建议我们很高兴。今天就谈谈这个问题。　　现在经济建设的摊子铺得大了感到知识不够资金也不足。党的十一届三中全会决定把工作重点转移到社会主义现代化建设上来。过去耽误的时间太久了不搞快点不行。但是怎样做到既要搞得快点又要不重犯一九五八年的错误这是个必须解决的问题。我们现在搞建设门路要多一点可以利用外国的资金和技术华侨、华裔也可以回来办工厂。吸收外资可以采取补偿贸易的方法也可以搞合营先选择资金周转快的行业做起如轻纺工业、手工业、旅游业等以换取外汇。当然利用外资一定要考虑偿还能力。
*　这是邓小平同志接见胡厥文、胡子昂、荣毅仁等工商界领导人时谈话的摘要。
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17　　要发挥原工商业者的作用。有真才实学的人应该把他们找出来使用起来。能干的人就当干部。对这方面的情况你们比较熟悉可以多做工作。比如说旅游业你们可以推荐有本领的人当公司经理有的可以先当顾问。还要请你们推荐有技术专长、有管理经验的人管理企业特别是新行业的企业。不仅是国内的人还有入了外籍的都可以用条件起码是爱国的事业心强的有能力的。　　要落实对原工商业者的政策。这也包括他们的子孙后辈　他们早已不拿定息了只要没有继续剥削资本家的帽子为什么不摘掉落实政策以后工商界还有钱有的人可以搞一两个工厂赚取外汇也可以投资到旅游业。手里的钱闲起来不好。你们可以有选择地搞。总之钱要用起来人要用起来。　　荣毅仁同志你主持的中国国际信托投资公司要规定一条给你的任务你认为合理的就接受不合理的就拒绝由你全权负责处理。处理错了也不怪你。要用经济方法管理经济从商业角度考虑签订合同有利润、能创汇的就签订否则就不签。应该完全排除行政干扰。所谓全权负责包括用人权。只要把社会主义建设事业搞好就不要犹豫。

进一步落实党对民族资产阶级的政策
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一九七九年一月二十二日
乌兰夫
党中央最近作出了关于进一步落实党对民族资产阶级的若干政策的决定。根据这个决定我简要地讲八个问题。　　第一个问题。在文化大革命中许多资产阶级工商业者的银行存款、公债、金银和其他财物被查抄了。被查抄的存款绝大部分是文化大革命前国家按照既定的赎买政策付给的定息其他被查抄的财物也大多是生活资料。这些都是属于宪法保护的合法收入和私产。任意把国家已经发给的赎买金抄走这决不是无产阶级的政策也是宪法所不能允许的。过去几年各地虽已陆续发还了一部分被查抄的存款和其他财物但相当大的一部分尚未发还主要是集中在上海等几个大中城市。中央这次规定他们
*　这是乌兰夫同志在中共中央统战部召开的关于落实党对民族资产阶级政策问题座谈会上讲话的节录。
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19被查抄的存款无论金额大小全部解冻一次发还并且按照银行的规定发给利息本人已经去世的退还给配偶。至于其他财物自不待言也要抓紧落实、退还。如果发现有人贪污、盗窃了被查抄的财物应当根据情节轻重严肃处理。　　第二个问题。文化大革命初期资产阶级工商业者普遍被扣减了高薪或者只发生活费。高薪是党对民族资产阶级实行赎买的一个方面让他们保持比一般工人、干部高一些的生活水平目的就是要促使他们逐步地、不太勉强地改造成为劳动者并且为社会主义建设作出贡献。粉碎“四人帮”前后不少省、市对民族资产阶级工商业者被扣减的工资已经基本上予以恢复但也还有些省、市没有恢复或者只恢复未补发。中央规定在文化大革命中他们被扣减了薪金的一般应当恢复他们原来的薪金并且补发过去被扣减的部分。　　第三个问题。在文化大革命中一些大中城市把部分资产阶级工商业者的私人房屋占用了。经过社会主义改造已经明确属于资产阶级工商业者个人所有的房屋应当受到宪法保护任何人都不得侵犯。中央规定这种私人房屋应当仍然属于他们个人所有被占用了的私房应当归还给他们。在处理中如存在实际困难可根据统筹兼顾的原则分别轻重缓急有步骤地予以解决。　　第四个问题。公私合营高潮以后许多资产阶级工商业者作为资方代表在企业中安排担任了各级行政领导

20职务。文化大革命开始随着企业由公私合营改为国营不加区别地把绝大多数人下放车间或门市部从事体力劳动使相当一部分具有生产技术和经营管理才干的人用非所学用非所长不能发挥积极作用是不妥当的。这同当前加快四个现代化建设的步伐也不适应。大家知道为了实现四个现代化我们在独立自主的方针下从国外引进必要的先进技术聘请外国的专家为什么对经过了三十年社会主义改造有技术专长、有经营管理经验而又愿意为四个现代化贡献力量的资产阶级工商业者反而不充分地加以使用呢应该看到在工商业者中间的确还有相当一批有用的人才我们要人尽其才才尽其用让他们开动脑筋提问题出主意想办法努力改进企业的经营管理发展科学技术提高劳动生产率发挥积极的作用。这方面我们统战部门要多多听取、认真研究工商界朋友们的意见并请民建、工商联推荐各方面的人才包括工业、商业、外贸、旅游服务等方面的技术、经营管理人才。当然也还有相当一部分人因为年老体弱长期从事体力劳动已难以适应这需要合理照顾。因此中央规定对他们的工作要进行适当调整对确有技术专长的应当授予相当的技术职称如工程师、技艺师或顾问等以用其所长有业务管理经验的可以安排适当的业务工作不宜继续从事重劳动的可以适当调整岗位和工种分配力所能及的工作。　　第五个问题。公私合营以来我们即组织在职的资产

21阶级工商业者参加企业的社会主义劳动竞赛和评比活动。实践证明这对他们的团结、教育、改造都是有利的对于提高企业的生产技术、改进经营管理也有积极的作用。为了促进他们继续接受改造调动他们进一步为社会主义现代化建设服务的积极性我们认为应当积极组织他们和职工一起参加劳动竞赛和评比对于生产劳动和工作表现好的应当实事求是地给以表扬和物质奖励对政治上表现好、有突出贡献的可以评为先进生产者或先进工作者。　　第六个问题。关于他们的生活福利待遇等问题过去国务院都有规定。但有些规定因林彪、“四人帮”干扰、破坏没有认真执行有的由于情况变化需要作相应的修改。一九五七年国务院曾对股金在两千元以下和两千元以上的工商业者的病假期间工资和医疗待遇加以区别对待。现在定息已经结束他们在企业中工作劳动的年限一般都已超过二十年继续执行原来的规定已不适宜。现在党中央规定对他们病假期间的工资一律根据生活困难情况或病假期间长短按照本人的工资发给百分之五十至七十已经按照职工待遇办理的不变。医疗待遇则参照所在企业单位的职工办法办理。关于非因公死亡待遇问题按一九五七年国务院的规定在职资产阶级工商业者的非因公死亡待遇要比后来一九六二年国务院规定的退休资产阶级工商业者的死亡待遇低这是不尽合理的。现在规定都参照所在单位职工的待遇办理。以上这两个

22问题国务院将会发出相应的通知。至于退休问题应当继续执行一九六二年国务院的规定文化大革命中有些地方没有按此规定办理的现在要改正过来被扣减掉的退休费应当补发。　　第七个问题。按国家的政策定息到一九六六年九月已经结束。现在有些资产阶级工商业者要求领取在此以前应领而未领的定息行不行呢中央认为可以。　　第八个问题。对于资产阶级家庭出身的子女党中央重申要坚持重在本人表现不能唯成份论。在入党、入团、升学、招工等问题上都不应歧视他们。　　中央关于进一步落实党对民族资产阶级若干政策的决定主要是这八个问题。现在已经下达执行。我们各级统战部门应当协同各有关部门把这项工作做好。但工商界的朋友们也还要有这样的思想准备这就是由于林彪、“四人帮”的流毒和影响还没有完全消除一部分人还戴着林彪、“四人帮”的精神枷锁因此不能设想落实党对民族资产阶级的政策会那末一帆风顺不会遇到任何阻碍。针对这种情况我们要在职工、干部中大力加强党的统一战线政策和对民族资产阶级政策的宣传并检查、督促落实党的政策同时我们也希望民建会、工商联组织的负责人象过去一样协助我们把这项工作做好。一方面在落实政策中你们发现有什么问题工商业者的思想情况怎样有什么意见和要求可以向我们如实反映不要不反映怕反映。另一方面协同我们对民族资

23产阶级工商业者进行教育工作。我们相信经过党的长期教育大多数工商业者会正确对待党的政策。但也无可讳言总有一些人会不同程度地发生这样那样不利于自我改造不利于社会不利于下一代子女教育的事情。因此我们要把政治思想教育工作做好。　　各位委员各位朋友各位同志全党全国实现伟大战略转移的战斗号角已经吹响让我们更加紧密地团结在党中央的周围团结一切可以团结的力量调动一切积极因素为发展安定团结、生动活泼的政治局面为加快实现新时期的总任务不断取得新的胜利。

中共中央统战部关于建议为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义路线”帽子的请示报告
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一九七九年二月三日
一九六四年八月开始中央统战部对李维汉同志进行了点名批判同年十二月向中央作了《关于李维汉同志问题的报告》。报告中提出“李维汉同志长期以来在统一战线、民族、宗教工作方面坚持一条反党、反中央、反毛主席的修正主义路线反对无产阶级专政反对社会主义革命向资产阶级和封建农奴主投降严重地损害了党的事业。”现在我们经过重新研究认为这个报告违背了党的实事求是原则是个错误的文件提请中央批准撤销这个报告。李维汉同志虽然在研究和执行党的统一战线政策过程中有过某些错误但不是什么路线错误更不存在一条投降主义、修正主义路线。
*　这个请示报告已经中共中央批准。
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25　　文化大革命一开始林彪、陈伯达、江青等就打着反对“投降主义”、“修正主义”的幌子推行极左路线疯狂破坏党的统战政策和统战工作。一九六六年八月八届十一中全会期间陈伯达、江青在全会小组会上向中央统战部开刀声称要“炮打统战部”。从此中央统战部就被打成了“修正主义司令部”全国统战、民族、宗教工作部门都被扣上了“执行投降主义路线”的帽子。林彪、“四人帮”及其在各地的死党大肆诬蔑统战、民族、宗教工作部门是“牛鬼蛇神的庇护所”、“资本主义的复辟部”广大统战系统的干部被攻击为“资产阶级的代理人”、“资产阶级的孝子贤孙”和“反革命修正主义分子”遭受了残酷的打击、迫害不少坚持毛主席革命路线的同志甚至被迫害致死。林彪、“四人帮”的倒行逆施使党的统一战线工作遭到了一场空前的浩劫后果是极其严重的。　　建国以来党的统一战线工作是在毛主席、周总理的亲切关怀和直接领导下进行的重大的方针政策都是以毛主席为首的党中央决定的。开国之初在我们党的领导下筹备召开了具有重大历史意义的政协会议使我国各族人民和一切爱国力量形成了空前未有的大团结我国革命统一战线更加扩大了。新中国成立后我们党推动和组织了广大知识分子、各爱国民主党派、各界爱国民主人士和民族资产阶级工商业者积极投入土改、镇反、抗美援朝、思想改造和“三反”、“五反”运动对于尽快地恢复国民经济巩固和发展革命统一战线进行反对国内外敌人的斗

26争都发挥了重大的作用。在过渡时期总路线的指引下全面贯彻执行了党的一整套改造资本主义工商业的方针政策在短短几年内就顺利地实现了对资本主义所有制的社会主义改造并且保持了社会安定市场繁荣生产力不但没有受到破坏反而持续发展。社会主义改造基本完成以后继续加强了对各界爱国人士、民族资产阶级分子和民族、宗教上层的团结、教育、改造工作促使他们在社会主义建设事业中积极贡献力量在社会主义改造的道路上不断前进并在近十多年来的斗争实践中经受了严峻的考验。在民族工作方面我们党执行了民族区域自治政策实现了各民族一律平等维护了祖国的集中统一并且根据各个民族地区不同的民族特点和地区特点采取不同的方法包括和平协商改革的方法胜利地进行了民主改革和社会主义改造使许多比较落后的少数民族跨越一个或几个社会发展阶段过渡到社会主义。我国各兄弟民族团结友爱、互助合作的新型关系不断得到发展。我们党全面贯彻了宗教信仰自由政策团结教育了广大的教徒和宗教职业者进行了宗教制度的改革使宗教割断了同帝国主义的联系废除了封建剥削制度。在对台湾的工作和支援国际反霸斗争方面也做了大量的工作发挥了重要的作用。实践证明全国解放以来中央和各级统战、民族、宗教工作部门是认真贯彻执行了党的方针政策是党在实现总任务的伟大事业中一个方面的有力助手成绩是很大的毛主席的革命路线始终居于统治地位。全国统战系统

27的工作干部绝大多数是好的和比较好的。因此给统一战线工作和民族、宗教工作扣上“执行投降主义、修正主义路线”的罪名是完全没有根据的。　　粉碎“四人帮”以来在党中央领导下开展了揭批林彪、“四人帮”的斗争拨乱反正统一战线工作形势大好广大统战系统的干部积极努力地贯彻落实党的方针政策做了大量的工作。特别是在传达和贯彻党的十一届三中全会以来更受到了极大的教育和鼓舞。但是林彪、“四人帮”在统一战线和民族、宗教工作方面的流毒和影响还严重存在许多干部还心有余悸没有从被强加的“投降主义”的精神枷锁中彻底解放出来。这种情况是当前贯彻落实党的政策进一步开展工作的严重障碍不利于调动广大统战系统的干部的积极性。我们认为现在为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义路线”的帽子是一个迫切而重大的问题。　　上述建议待中央同意批准后我们拟即采取以下措施　　一这个报告拟由我们发给各省、市、自治区党委和统战部门向全党传达。　　二根据这个报告的基本内容由新华社发布消息并由乌兰夫同志向党内外发表一个讲话在报上公布。　　三对强加给各级统战系统的干部和党外工作人员有关“执行投降主义路线”等诬蔑不实之词应一律推倒彻底平反。已作出书面结论放入个人档案的应予销毁。

28　　四在今年召开的全国统战工作会议上进一步总结经验澄清思想、理论、路线是非明确新时期统战工作的方针任务彻底肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响。

社会主义现代化建设时期民族工作的任务
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一九七九年五月二十二日
杨静仁
党的十一届三中全会确定把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设的轨道上来这是党的历史上一次战略性的转移具有划时代的意义。我们民族工作部门也要相应地把工作的重心转向为社会主义现代化建设服务为坚决贯彻执行新时期党和国家对国内民族工作的任务而奋斗。　　新时期党和国家对民族工作的任务是高举毛泽东思想的伟大旗帜贯彻执行新时期的总路线总任务坚持四项基本原则坚持贯彻党的民族政策加强民族团结巩固祖国统一维护边疆、少数民族地区的安定充分调动各少数民族人民的社会主义积极性为把我国建设成为社会主义现代化强国而奋斗。国家在实现现代化的过程中
*　这是杨静仁同志在国家民委第一次委员扩大会议开幕时讲话的节录。
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30大力帮助少数民族加速发展经济和文化建设大力培养有共产主义觉悟的少数民族干部和各种专业技术人才逐步消除历史遗留下来的事实上的不平等使各少数民族能够赶上或接近汉族的发展水平。　　实现四个现代化这是把我国的社会主义制度和无产阶级专政置于强大的物质基础之上使我国成为强大的社会主义国家。它反映了各民族人民的根本利益体现了毛泽东同志、周恩来同志和其他老一辈无产阶级革命家长期以来的愿望得到了各族人民的衷心拥护。　　邓小平同志指出我们的社会主义现代化必须是适合中国特点的中国式的现代化。　　什么是中国的特点呢我看主要有以下两点　　一我国是占世界人口四分之一历史悠久而经济、文化和科学技术发展比较落后的大国。土地大、人口多、耕地少、底子薄。我国的面积是九百六十万平方公里人口是九亿六千万耕地是十四、五亿亩虽然经过三十年来的努力已经建立了一个比较完整的工业体系并使农业生产总值取得了大幅度的增长但对我们这样一个国家来说这个底子实在是太薄了。　　二我国是统一的多民族国家。少数民族人口虽然只占全国总人口的百分之六但他们所居住的面积约占全国总面积的百分之五十到六十资源十分丰富。而占总人口百分之九十四的汉族绝大部分居住在百分之四十到五十的土地上平均每人只有一亩多一点耕地。

31　　中国的现代化必须认真考虑这些特点以及其他特点充分利用我们自己的有利条件挖掘我们自己的巨大潜在力量结合引进外国的先进技术和设备学习外国的一切好经验走出一条中国式现代化路子。　　实现四个现代化和少数民族的关系我想用两句通俗的话来概括现代化非常需要少数民族少数民族也非常需要现代化。　　由于少数民族居住地区具有地大物博这方面的优势特别是我国的草原、森林和许多种地下矿藏大部在少数民族地区所以现代化非常需要少数民族的积极支持和参加。如果离开少数民族和少数民族地区要实现四个现代化是不可能的。　　说少数民族非常需要现代化这是因为许多少数民族在解放前长期停滞在资本主义以前的落后状态。除了有十几个民族还保持着很落后的封建地主牧主经济制以外藏族、傣族和其他一些少数民族地区还保持着封建农奴制在大小凉山彝族地区还保持着奴隶制还有十多个民族还保持着浓厚的原始公社制的残余。解放后这些少数民族在党和国家的领导下经过汉族同志的帮助在短短的十几年内废除了很落后的封建地主牧主经济制、封建农奴制、奴隶制和原始公社制的浓厚残余跨越一个或几个历史发展阶段和那些社会经济结构与汉族大体相同的少数民族一道过渡到社会主义。这是一个超越了几百年甚至几千年的巨大的飞跃。但是少数民族的经

32济、文化还比较落后或者还很落后长期历史形成的事实上的不平等还显著存在。加以林彪、“四人帮”的破坏使各少数民族十七年在经济、文化发展方面所取得的一些成就又受到了灾难性的摧残。所以光有上面所讲的那个大飞跃还不够那个大飞跃只是解放了生产力为生产力的巨大发展开辟了广阔的道路也就是说使生产力的发展有了巨大的可能性。但是要把可能性变为现实性就必须在今后几十年中再来一个大的飞跃。国家在实现四个现代化的过程中大力帮助各少数民族在自力更生的基础上加速经济、文化的发展逐步消除历史上遗留下来的事实上的不平等使他们能够赶上或接近汉族的发展水平。所以各少数民族非常需要现代化迫切需要现代化。　　当然要在本世纪内完全消除事实上的不平等是不可能的。但这几十年很重要要力争在很大程度上消除事实上的不平等以后再接下去继续进行。这正是我国解决民族问题的一大根本任务。我们知道解放前由于存在着民族压迫制度我国各民族的关系是不平等的。解放后我们废除了民族压迫制度实行了民族平等的原则即各民族都能平等地享受宪法和法律所规定的各项自由权利和平等的发展权利。这对我国长期遭受压迫和歧视、处于不平等地位的各少数民族是一个伟大的获得具有极其伟大的意义。几十个不被国民党反动政府承认、处于无权状态的少数民族纷纷登上了我国的政治舞台成为祖国友爱合作大家庭中平等的成员象经过长期严冬以后的百花呈现

33出一派欣欣向荣的动人景象。但是各少数民族由于长期历史发展所形成的落后状态包括不同的历史发展阶段和不同的经济、文化发展水平这两个相联系而又有区别的方面他们在享用各项平等的自由权利和各种平等的发展权利的时候不能不受到自己发展上落后状况的限制他们不能象发展程度较高的汉族同志那样充分享用宪法所赋予的各项平等的自由权利和各种平等的发展权利。例如要是没有汉族的帮助一些几乎没有自己的知识分子的少数民族怎么能享用宪法所规定的出版自由和发展自己的文化、教育事业的权利呢一些连自己的手工业都没有的少数民族怎么能享用发展自己工业、交通事业的权利呢这种情况就叫作事实上的不平等。这是我国各民族得到了民族平等权利之后在民族关系上还存在的一大根本问题。解决这个问题的办法除了上面所说的国家帮助处于各种不同历史发展阶段的少数民族经过必要的改革改造过渡到社会主义之外还要在建设社会主义的过程中大力帮助各少数民族发展经济、文化事业大力培养具有共产主义觉悟的少数民族干部和各种专业技术人才经过几十年的努力使各少数民族都能赶上或接近汉族的发展水平。这对于先进的汉族工人阶级和其他劳动人民来说是义不容辞、责无旁贷的光荣的历史性任务。要使那些生产力发展水平仍然很低的少数民族在短短的几十年内实现赶上或接近汉族发展水平的大飞跃如果没有先进的汉族工人阶级和其他劳动人民的大力帮助是不可能的。正如

34没有这种帮助处于前资本主义各历史阶段的少数民族就不可能在短短的十几年内实现过渡到社会主义阶段的大飞跃一样。我们的民族平等同资产阶级的所谓民族平等的根本区别就在于不但要认真保障各民族在法律上一律平等认真保障民族区域自治的权利严禁民族间的歧视和压迫而且要诚心诚意地积极帮助各少数民族逐步解决经济、文化落后的问题以达到事实上的平等。自解放以来我们党和国家就是这样做的。但是这个进程后来被林彪、“四人帮”的严重破坏几乎完全打断了。粉碎“四人帮”、拨乱反正以后随着社会主义新时期总任务的提出解决国内民族问题的上述根本任务就在更加重要、更加紧迫的意义上提上了我们的实践日程。　　今年中央工作会议决定在全党工作着重点已经转移到四个现代化建设上来之后要从今年起用三年的时间认真进行国民经济的调整、改革、整顿、提高。因为只有做好这一步工作才能把整个国民经济纳入持久的、按比例的、高速度发展的轨道为加快四个现代化奠定稳定的基础更好地向四个现代化的伟大目标前进。这是继续贯彻执行三中全会决议的一个积极的方针鼓劲的方针。绝不能作消极的理解绝不能松劲更不允许进行歪曲。民族工作方面也应这样。特别需要指出的是现在有极少数人以在贯彻三中全会精神过程中所产生的个别缺点和社会上出现的一些右的思想为借口摆出极左的面貌怀疑和反对三中全会的精神。我们一定要保持清醒头脑坚决排

35除极左的和右的思想的干扰把民族工作战线的指导思想坚持统一到三中全会精神上来。　　为了促进少数民族地区的四个现代化建设我们民族工作部门必须认真研究四化中的民族关系问题密切研究在四化中如何注意少数民族地区的特点和照顾少数民族的需要问题加强对各民族自治地方和其他民族地区经济、文化状况和问题的调查研究切实关心少数民族的经济、文化建设积极向有关部门反映少数民族的合理要求并提出自己的建议。各民族院校和其他教育单位都要进一步大力培养为四化服务的少数民族干部和专业技术人才。各民族翻译出版机构、民族文艺单位和民族研究机构等等都要根据民族地区四化建设的需要制订出切实可行的具体方案经有关上级批准后努力贯彻落实。　　我们大家都要做实现四化的促进派做加强民族团结互助的促进派做加速各少数民族经济、文化发展的促进派。现在民族工作战线内外有一些同志认为少数民族地区的四化与民族事务单位关系不大或者没有什么关系这种看法当然是不正确的或者是错误的。必须摆事实讲道理向他们做深入细致的思想工作。国务院一九七八年颁发的《关于国家民族事务委员会工作任务和机构设置的通知》中规定把“协助有关部门促进少数民族地区特别是边疆、牧区、山区的社会主义经济建设和文化建设”作为国家民委的一项重要任务。我们必须坚决彻底地贯彻执行否则就是失职。

36　　实现四个现代化需要有一个安定团结的国内环境。过去由于林彪、“四人帮”的严重捣乱各方面的团结都受到了很大的破坏民族间的团结也遭到了浩劫。林彪、“四人帮”全盘否定十七年来民族工作所取得的伟大成就他们否定社会主义时期民族问题的存在说什么“都社会主义了还有什么民族问题不民族问题”他们歪曲篡改党的民族政策分裂民族团结破坏少数民族地区的社会主义革命和建设他们既把民族问题同民族斗争混为一谈又把民族问题同阶级斗争等同起来人为地制造和扩大民族问题方面的阶级斗争任意煽动乱打、乱斗、乱没收制造了许多冤案、假案和错案残酷地打击和迫害大批的少数民族干部和群众。在林彪、“四人帮”干扰、破坏下民族工作机构被撤销民族院校大部被关闭在好多年中实际上取消了民族工作。林彪、“四人帮”推行的封建法西斯的民族政策给少数民族和民族工作战线造成了极大的灾难。　　粉碎“四人帮”后经过一系列拨乱反正的工作和措施随着安定团结大好局面的出现民族团结也得到了加强。安定团结政治稳定政策稳定各种建设才能得到发展这已经是经过实践检验出来的真理。因为有了安定团结的大好局面我们才有可能开始向社会主义现代化进军。安定团结得来是不易的我们必须十分珍惜它、维护它、发展它。　　去年以来关于真理标准的大讨论是两条思想路线的一场大斗争它涉及到政治、经济、军事、文化、教育、

37科学等各个领域拨乱反正的根本问题对于促进全党和全国各族人民解放思想端正思想路线对于安定团结政治局面的巩固和发展都起了极其重要的作用。这场大讨论对于我们民族工作方面的拨乱反正同样具有极其重要的意义。实践充分证明我们党在解放后坚持从我国各民族的实际情况出发在解决民族问题上所制定和采取的方针、政策是正确的。我们实行了适合我国情况的民族区域自治制度而没有搬用外国的自治共和国等制度在一部分少数民族地区的社会改革中我们采取了适合当地民族情况的和平协商的方式而没有照搬一般地区的经验在对少数民族的其他工作中我们党也一贯强调照顾少数民族的特点反对脱离少数民族实际的错误做法。这些方针、政策都遭到了林彪、“四人帮”的全盘否定和严重破坏。在拨乱反正中要不是坚持用实践来检验民族工作战线许多被颠倒了的是非能够纠正过来吗强加在民族工作部门的“修正主义、投降主义”大帽子能够摘掉吗民族地区的许多冤案、假案和错案能够平反吗如果不坚持实事求是的原则不坚持实践是检验真理的唯一标准这一切都是办不到的。今后我们仍然必须坚持贯彻正确的思想路线进一步分清民族工作方面的是非做好落实政策工作巩固和发展包括民族团结在内的安定团结的政治局面。

附录关于“消灭民族间事实上的不平等”的提法
一九七九年八月三十日
中共中央党校理论研究室
“消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等”这个提法在理论和实践上是否正确它的来源和依据是什么下面提供若干有关的资料。　　一九一九年列宁在民族问题上使用了“事实上的平等”这个提法。他在《俄共布党纲草案》中指出“在民族问题上夺得国家政权的无产阶级的政策决不是象资产阶级民主制那样从形式上宣布民族平等在帝国主义条件下这是不能实现的”“在资本主义制度下是压迫民族的工人要特别谨慎地对待被压迫民族的民族感情……不仅要帮助以前受压迫的民族的劳动群众达到事实上的平等而且要帮助他们发展语言和文学以便清除资本主义时代遗留下来的不信任和隔阂的一切痕迹。”
〔1〕
一九二一年俄共布第十次代表大会的决议《论党在民族问题方面的当前任务》写上了“消灭民族在事实上的不平等”的提法。决议中指出“无产阶级革命的最首要的
38

〔2〕
斯大林在他的政治报告和论文中多次对于这个“消灭民族在事实上的不平等”的命题做了解释和发挥。　　他在俄共布第十次代表大会上作的民族问题报告中说“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的民族问题的实质就是要消灭过去遗留下来的某些民族的事实上的落后性经济的、政治的、文化的使各落后民族有可能在政治、文化和经济方面赶上俄国中部。”
〔3〕之后又在《党和国家建设中的民族问题》一九二三年中指出“这种遗产引者按指过去民族压迫时期遗留下来的障碍是共和国联盟各民族在事实上即在经济上和文化上的不平等。十月革命所获得的各民族在法律上的平等是各民族的伟大胜利但是这种平等本身不能解决整个民族问题。许多共和国和民族没有经过或者几乎没有经过资本主义没有或者几乎没有自己的无产阶级因而在经济上和文化上都很落后不能充分享用民族权利平等给它们的权利和可能它们得不到外来的真正而长期的帮助就不能提高到高级发展阶段因而也不能赶上走在前面的民族。”
〔4〕
在列宁和斯大林关于这个问题的论述中有几个问题
39任务就是彻底消灭社会生活和经济生活所有各方面的民族不平等的一切残余首先是有计划地在边疆地区建立工业其办法是把工厂迁到原料产地去”决议同时指出在落后的没有经过资本主义发展阶段的少数民族中“消灭民族在事实上的不平等是一个长期的过程要求我们同民族压迫和殖民地实行奴役的一切残余作不屈不挠的斗争。”

〔5〕因为如果不改变落后民族经济上和文化上的落后状态就不能充分享用民族权利平等给它们的权利。所以马克思主义把实现各民族之间事实上的平等看作是无产阶级革命在民族问题上的一项根本任务。　　第二所谓事实上的不平等主要是指一些民族在经济上文化上的落后状态。一些民族没有经过或者几乎没有经过资本主义和工业发展没有或者几乎没有自己的无产阶级有的民族还保留着宗法氏族生活的某些特征。这些民族在文化上也极端落后。这种民族间事实上的不平等产生的根源是什么是由于少数民族大多数处于前资本主义的发展阶段和历史上存在民族压迫所造成的。斯大林指出产生俄国各民族事实上不平等的原因“不仅在于这些民族的历史也在于沙皇政府和俄国资产阶级的政策沙皇政府和俄国资产阶级力图使边疆地区变成受工业发达的中部地区剥削的纯原料产地”。
〔6〕
40值得注意　　第一实现各民族在事实上而不只是在法律上的平等是在无产阶级已经夺取政权在国内消灭了民族压迫各民族获得了法律上的平等的条件下提出来的。这项任务的提出是为了彻底解决民族问题是同巩固无产阶级专政建设社会主义直接相联系的。当时事实上的不平等是各民族间不满和摩擦的根源。斯大林指出不消灭民族在事实上的不平等“就没有理由指望在统一的联盟国家范围内建立各民族的正确的巩固的合作”。

〔7〕斯大林还说“没有这种帮助就不可能建立为社会主义最终胜利所十分必需的不同民族和部族的劳动者在统一的世界经济范围内的和睦共处和兄弟合作。”
〔8〕
第四实现各民族事实上的平等是一件很复杂很艰巨的工作是一个长期的过程。斯大林说过这种从过去继承下来的落后性不是一两年就能消灭的需要很多年才能完成。可以设想随着社会主义革命和社会主义建设的发展社会主义民族和社会主义的新型的民族关系的形成和发展必将极大地改变少数民族地区经济、文化落后的面貌促进各民族经济和文化的共同繁荣因而也在极大的
41　　第三列宁、斯大林强调为了实现各民族事实上的平等先进的、走在前面的民族要在文化上和经济上给予落后民族的劳动群众以真实的、经常的、真诚的和真正无产阶级的帮助帮助他们提高到经济的高级发展阶段赶上走在前面的民族。这就不但要求在这些地区建立进步的社会主义制度发展民族文化举办使用本民族语言的学校和文化机关培养本民族的党和国家的干部使各种机关民族化而且更为重要的是发展本民族的经济特别是发展工业建立工业基地。斯大林说“一切事实表明这些在经济上落后和没有无产阶级的共和国必须在俄罗斯无产阶级的帮助下建立自己的工业基地哪怕是很小的工业基地以便在这些基地产生一批当地的无产者使他们成为俄罗斯无产者和农民同这些共和国劳动群众沟通关系的桥梁。”

42程度上改变各民族事实上的不平等的状态。即使如此也不能说消灭事实上的不平等的任务完全解决了。这是因为要把经济上极端落后的处于低级发展阶段的民族“提高到高级发展阶段赶上走到前面的民族”要消除民族之间、特别是大小民族之间历史上形成的隔阂、猜疑、不信任列宁把这一点视为造成民族之间事实上的不平等以及实现民族之间事实上的平等的一个重大原则问题都不是轻而易举短时期内可以成功的。消灭各民族之间历史上遗留下来的事实上的不平等这是整个社会主义阶段的历史任务。　　把上面的意思概括起来是不是可以这样说消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等是无产阶级解决民族问题的根本任务之一是一个马克思主义的提法。但是1不应该把消灭各民族之间的事实上的不平等看作是一个短暂的过程2更不能把消灭各民族之间事实上的不平等同“消灭民族差别”混同起来看成一回事。消灭民族差别即达到民族的融和正象列宁所说是实现共产主义以后很久的事情。　　当前在全国工作的重点转移到四个现代化上来的时候重新提出逐步消灭民族间事实上的不平等是有意义的、必要的。毛泽东同志指出“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”中国境内有几十种民族。少数民族居住的地方比汉族

^〔9〕建国以来我们以很大的力量帮助少数民族进行了社会改革和经济文化建设取得了很大的成绩许多少数民族地区的经济文化落后面貌有了变化。但是文化大革命以来林彪、“四人帮”抹煞民族差别和民族特点胡说“都社会主义了还有什么民族不民族”。他们又鼓吹“少数民族问题就是阶级斗争问题”的谬论把“全面专政”推行到少数民族地区。不仅在政治上而且在经济上和文化上给少数民族带来重大的灾难。现在摆在我们面前的一个重要任务就是要用极大的努力医治林彪、“四人帮”遗留下来的各种创伤认真落实党的民族政策加强各民族间的团结使少数民族地区的经济文化得到迅速的恢复和发展。尤其重要的是要把如何在少数 43居住的地方要宽那里有丰富的物质宝藏。中国没有少数民族是不行的中国的社会主义现代化没有少数民族地区经济的发展也是不行的。　　列宁、斯大林关于民族问题的提法是从俄国的实际出发的其中有的仅仅适用于俄国有的是具有普遍意义的。“消灭事实上的不平等”就是一个具有普遍意义的马克思主义的提法。我们党正是按照马克思列宁主义的民族观从我国的特点出发制定了党的民族政策强调在民族压迫根本消除之后逐步的发展各民族的政治、经济、文化消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等使落后的民族得以跻于先进民族的行列。　　毛泽东同志强调“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。”

^〔1〕　见列宁《俄共布党纲草案》《列宁选集》第3卷人民出版社1972年版第760页。　　^〔2〕　见《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第二分册人民出版社1964年版第101页、102页。　　^〔3〕　见斯大林《俄共布第十次代表大会·〈关于党在民族问题方面的当前任务的报告〉1921年3月10日》《斯大林全集》第5卷人民出版社1957年版第31页。　　^〔4〕　见斯大林《党和国家建设中的民族问题》《斯大林全集》第5卷人民出版社1957年版第153—154页。　　^〔5〕　见斯大林《党和国家建设中的民族问题》《斯大林全集》第5卷人民出版社1957年版第154页。　　^〔6〕　同上。　　^〔7〕　见斯大林《俄共布第十二次代表大会·〈关于党和国家建设中的民族问题的报告〉1923年4月23日》《斯大林全集》第5卷人民出版社1957年版第201页。　　^〔8〕　见斯大林《论民族问题的提法》《斯大林全集》第5卷人民出版社1957年版第47页。　　^〔9〕　见毛泽东《论十大关系》《毛泽东选集》第5卷人民出版社1977年版第278页。 44民族地区实现四个现代化这个题目提上议事日程。这不仅关系到边疆地区的发展而且对于加强民族团结巩固全国的安定团结巩固国防都有重大而深远的意义。　　　　注　　释

新时期的统一战线和人民政协的任务
*
一九七九年六月十五日
邓小平
各位委员各位同志　　中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议现在开幕。　　我们这次会议是在中共中央决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后召开的。这次会议的目的就是要进一步动员、团结全国各族人民和一切爱国力量促进社会主义现代化建设的发展。　　今年是伟大的中华人民共和国建国三十周年也是中国人民政治协商会议成立三十周年。我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。　　在这三十年中我国的社会阶级状况发生了根本的变
*　这是邓小平同志在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议上的开幕词。
45

46化。我国工人阶级的地位已经大大加强我国农民已经是有二十多年历史的集体农民。工农联盟将在社会主义现代化建设的新的基础上更加巩固和发展。我国广大的知识分子包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数已经成为工人阶级的一部分正在努力自觉地为社会主义事业服务。　　我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造早已陆续走上社会主义道路结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。在实现四个现代化进程中各民族的社会主义一致性将更加发展各民族的大团结将更加巩固。　　我国的资本家阶级原来占有的生产资料早已转到国家手中定息也已停止十三年之久。他们中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中的自食其力的劳动者。我国资本主义工商业社会主义改造的胜利完成是我国和世界社会主义历史上最光辉的胜利之一。这个胜利的取得是由于中国共产党领导全体工人阶级执行了毛泽东同志根据我国情况制定的马克思主义政策同时资本家阶级中的进步分子和大多数人在接受改造方面也起了有益的配合作用。现在他们作为劳动者正在为社会主义现代化建设事业贡献力量。　　我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史在社会主义改造中也作了重要的贡献。这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会

^〔1〕。新时期统一战线和人民政协的任务就是要调动一切积极因素努力化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量同心同德群策群力维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。　　为了实现四个现代化必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题进行协商、讨论实行互相监督发挥对宪法和法律实施的监督作用。我们要广开言路广开才路坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来以利于政府集中正确的意见及时发现和纠正工作中的缺点、错误把我们的各项事业推向前进。　　为了实现四个现代化在坚持对极少数反社会主义分 47主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。　　台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞心向祖国爱国主义觉悟不断提高他们在实现统一祖国大业、支援祖国现代化建设和加强国际反霸斗争方面日益发挥着重要的积极作用。　　上述各个方面的变化表明我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟

^〔1〕　关于我国统一战线范围的表述一九八○年八月二十八日邓小平在五届政协第三次会议的开幕词中作了进一步的说明。他说“我国革命的爱国的统一战线具有空前的广泛性它在社会主义和爱国主义的基础上更加巩固和发展了。我们要进一步加强全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结使我国统一战线和人民政协在发挥社会主义制度优越性的实践中作出积极的贡献。” 48子实行无产阶级专政的同时需要在人民内部广泛地加强思想政治教育。政协在这一工作中无疑将继续发挥重要作用。统一战线和人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统按照团结、批评、团结的公式继续进行思想改造的工作帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结取得新的进步。　　目前国际国内形势对实现祖国统一大业十分有利我国政府已经明确宣布了对台湾归回祖国的大政方针。人民政协应当积极开展工作发展爱国统一战线促进台湾早日归回祖国实现祖国统一大业。同时要积极开展人民外交活动加强同国际朋友的友好往来为发展国际反侵略扩张的统一战线作出自己的努力。　　在新的历史时期人民政协作为统一战线组织任务是十分光荣的工作是大有可为的。让我们在马列主义、毛泽东思想的旗帜下在中共中央的领导下沿着社会主义的道路为实现四个现代化的宏伟目标团结前进　　预祝大会圆满成功　　　注　　释

中共中央统战部关于地方民族主义分子摘帽问题的请示
*
一九七九年九月二十八日
我们党在一九五七年反右派斗争期间及以后几年内在一些少数民族地区进行了批判地方民族主义的斗争。当时在一些少数民族中地方民族主义倾向有所滋长进行这场斗争对加强民族团结、巩固祖国统一是必要的。但是也存在着扩大化的偏向。各地在批判地方民族主义的斗争中划了一批地方民族主义分子有的戴了右派分子的帽子有的戴了地方民族主义分子的帽子。戴地方民族主义分子帽子的有两种情况一种是当作敌我矛盾性质对待一种是作为人民内部问题对待。　　中共中央批准的《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》和《贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》的文件下达后右派分子的帽子已经全部摘掉了许
*　这个请示已经中共中央同意。中共中央于一九七九年十月十四日转发。
49

50多地方提出也要为地方民族主义分子摘帽子。据了解对地方民族主义分子不少地方也已经宣布摘掉了帽子但有的地方还没有或者没有全部摘掉帽子。对此我们的意见是凡是当时划为地方民族主义分子的不论是按照敌我矛盾或者人民内部矛盾对待的都应根据中央的精神全部摘掉地方民族主义分子的帽子对确实划错了的也要实事求是地改正过来。改正的标准应依据中央一九五七年十月十五日关于《划分右派分子的标准》和关于鉴别少数民族中的右派分子的主要标准一反对社会主义二反对共产党领导三破坏祖国统一和民族团结。对于摘掉地方民族主义分子帽子和改正过来的人都应按照中央同意的《贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》的文件精神妥善处理。希望各级党委结合对右派分子摘帽子的工作把这项工作切实做好。

中共中央、国务院批转国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》
一九七九年十月十二日
中央、国务院同意国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》现转发各地。由于林彪、“四人帮”的长期破坏由于他们的极左路线的流毒至今还未肃清所以目前在做好杂居、散居少数民族工作方面确实存在不少问题需要采取有效措施妥善加以解决。这一工作的好坏是关系到巩固和发展安定团结的政治局面充分调动少数民族人民群众的积极性加速社会主义现代化建设的一个重要因素。希望各地党政领导机关根据国家民委党组这一报告的意见组织适当力量认真检查一下本地区杂居、散居少数民族工作的情况并结合实际拟定措施抓紧落实党的民族政策努力做好杂居、散居少数民族的工作。
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国家民委党组关于做好杂居、散居少数民族工作的报告
一九七九年七月九日
为了贯彻落实全国边防工作会议精神加强民族团结国家民族事务委员会第一次委员扩大会议讨论了杂居、散居少数民族的工作问题。　　我国的少数民族除了大部分聚居在边疆和民族自治地方外还有回、满、蒙古、朝鲜、苗、瑶、畲、土家等民族的约一千万人杂居、散居在全国的城镇和农村。　　杂居、散居少数民族的工作是整个民族工作的一个重要组成部分。建国以来党和国家十分重视杂居、散居的少数民族工作并根据杂居、散居少数民族的特点制定了一系列具体的方针政策采取了许多有效措施使杂居、散居少数民族的平等权利得到了保障经济文化有了较大的发展人民生活有了一定的改善各民族之间的团结不断加强。杂居、散居少数民族人民在社会主义革命和建设中作出了应有的贡献。　　林彪、“四人帮”在全国推行封建的、法西斯的反动民族政策在杂居、散居少数民族中造成的恶果同样是十分严重的。他们全盘否定党和国家过去在这些地区采取的行之有效的正确政策和措施歧视侮辱少数民族不保障
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53少数民族的平等权利制造冤案、假案、错案打击迫害少数民族干部和群众强迫改革风俗习惯强行拆毁宗教活动场所撤销民族工作机构和民族学校他们以“民族融合”作借口妄图强迫同化这些少数民族。林彪、“四人帮”的倒行逆施严重地破坏了这些少数民族同汉族之间的亲密团结挫伤了这些少数民族人民的积极性使他们的经济文化生活在许多地区陷于停滞状态甚至下降倒退民族关系相当紧张。　　两年多来深入揭批林彪、“四人帮”的斗争取得了伟大的胜利情况有了很大的变化。但是不少地区民族政策和宗教政策还未得到认真落实有些冤案、假案和错案还未平反纠正民族工作机构、民族学校和其他为少数民族生产生活服务的设施还没有完全恢复一些少数民族群众生产生活特别困难的情况还没有得到明显的改变民族特点和风俗习惯得不到尊重的现象仍然存在有些地区甚至不断发生歧视侮辱少数民族的严重事件。这种状况表明林彪、“四人帮”的流毒还未肃清在他们的影响下滋长起来的大汉族主义思想需要进一步克服。上述问题必须引起各有关党委充分注意采取有效措施妥善加以解决。　　我国杂居、散居的少数民族分布在全国各个地区、各条战线长期以来他们对丰富和发展祖国的文化艺术和手工艺品生产等都作出过重要贡献今后更应重视和发挥他们的所长为四个现代化建设服务。由于他们同边疆、聚

一、切实保障他们的平等权利
根据各民族一律平等的原则在地方各级人民代表大会中各有关少数民族都应当有适当名额的代表。对人口较少的民族也应给以适当照顾。少数民族人口较多或民族关系显著的地方各级人民代表大会常务委员会中有关少数民族应当有适当名额的委员。地方各级人民代表大会和常务委员会应当尊重少数民族代表和委员的职权认真听取他们的意见和要求。　　在少数民族人口较多的县、市、市辖区、镇人民政府和人民公社管理委员会以及同少数民族生产、生活关系密切的部门和单位必须配备适当数量的少数民族干部特别要注意选配少数民族干部参加领导班子。　　少数民族聚居的镇人民政府和人民公社管理委员会
54居的少数民族的联系向来密切做好他们的工作对维护和发展边疆和聚居的少数民族地区的安定团结调动少数民族人民的积极性实现四个现代化具有重要意义。并且由于他们很多人居住在城市和市郊对旅游的国际人士了解我国少数民族和党的民族政策就近起重要作用。那种认为杂居、散居少数民族人口很少而忽视、轻视的思想显然是错误的。　　为了解决杂居、散居少数民族的问题必须认真做好以下工作

二、积极帮助少数民族发展经济文化
在四个现代化建设中各有关地区和部门都要积极帮助杂居、散居少数民族发展经济文化逐步消除历史遗留下来的事实上的不平等。要从杂居、散居少数民族的实际
55应以少数民族人员为主要成分组成镇长、人民公社主任应由少数民族干部担任在工作中应注意采取适合当地民族特点的具体措施。　　要大力培养少数民族干部包括各种专业技术人才把那些政治思想好有一定工作能力同群众有密切联系的少数民族干部大胆提拔到领导岗位上来。对那些没有或很少城市人口的少数民族要专门拨给从农村人口中选拔培养干部的指标使这些民族的干部很快成长起来。　　要重视在少数民族中发展党员、团员。不允许把吃不吃猪肉作为衡量进步与落后的标准和是否有宗教信仰的标准更不能以此作为能否入党、入团和选拔干部的条件。　　在招工、征兵以及招收其他各种工作人员时要坚持民族平等的原则不得以任何借口歧视和排斥少数民族并且要予以适当照顾。　　抓紧落实党的政策。对于林彪、“四人帮”制造的冤案、假案、错案应尽快彻底平反对历次政治运动中遗留的问题也要按照实事求是、有错必纠的原则尽快地加以妥善解决。

56出发全面贯彻落实党的各项经济政策充分调动少数民族人民的积极性在国家的大力扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神加速发展各项生产。在生产方针上一定要因地制宜注意他们的特点发挥他们的特长不要一般化。要鼓励社员在保证集体生产条件下从事家庭副业要积极扶持和发展少数民族的林、牧、渔业和传统的工艺品的生产要坚决制止强迫回族等禁猪的少数民族养猪要大力帮助和支持这些民族的社队和社员饲养羊和牛并参照鼓励养猪的有关政策规定制定鼓励禁猪的少数民族养羊养牛的政策。　　要积极发展文化教育和卫生事业。恢复和办好民族中小学和民族师范学校。民族师范毕业的学生要分配到少数民族地区农村教师要尽量在当地少数民族回乡知识青年中选拔。高等院校招生时要适当照顾少数民族力求每年有一定数量的少数民族学生进入大专院校。办好城市和农村的民族文化馆、站和电影队活跃文化生活。积极办好少数民族社队的医疗卫生事业重视培养少数民族医务人员扶持合作医疗加强地方病、常见病、多发病、妇女病的防治工作。　　为了解决杂居、散居少数民族的实际困难加速发展经济、文化事业国家和各省、市、自治区在安排有关预算支出时要重视少数民族的需要给予必要的照顾仿照国家支援穷队和发展社队企业的措施对困难的少数民族社队企业和街道举办的企事业在财力、物力、设备、技术

三、认真尊重少数民族的风俗习惯
尊重少数民族风俗习惯是关系民族平等团结的大事。我国宪法规定各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由”。对风俗习惯的改革必须尊重本民族大多数群众的意愿坚持自愿原则不得用任何行政命令或者其他办法强迫改革。　　商业部门要认真做好城镇中禁猪少数民族的肉食和其他副食品的供应工作。要积极扩大货源在市场供应上要尽可能满足这些民族的需要保证对这些民族的肉食和食油的供应量并力争在可能的条件下逐步有所增加。各地要根据方便群众的原则增加供应网点和人员。凡供应禁猪民族的肉食、糕点等加工、储运、销售所需的工具、容器、车子、仓库等都应与供应汉民的食品分开。在为少数民族生活服务的单位要配备本民族的职工和领导干部。同时要教育在这些单位工作的汉族职工认真尊重少数民族的风俗习惯。
57等方面给予更多的扶持和照顾。并且尽可能减轻群众的负担。对困难的少数民族社队适当放宽减免征购的标准适当延长少数民族社队企业免征工商税和所得税的期限适当提高中等以上学校包括中学的少数民族学生发放助学金的比例逐步增加公办学校减少民办的比例以减轻这些社队的非生产性支出。

58　　少数民族的节日应该受到尊重。民族节日放假办法按国务院规定执行。对有的民族节日的油、面等供应可继续实行。　　回族等禁猪的少数民族职工较多的机关、学校、企事业单位应设清真食堂或清真伙食人数较少的可以几个单位联合举办。对没有清真食堂或清真伙食又不能回家吃饭的禁猪民族的职工应按照规定发给伙食补助费。　　为了方便群众在城市和回族等禁猪民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院、列车等应设清真食堂或清真伙食。　　回族群众实行土葬习惯的应当受到尊重决不能强迫火葬。有些地区采取土葬深埋不显著留坟头的作法群众比较容易接受可以按民政部和国家民委的通知认真推行。有条件的地方可以划出一定地段作为这些民族的公墓。回族等民族较多的城市要设立为这些民族服务的殡葬服务处。　　要做好少数民族特需商品的生产和供应工作。为照顾少数民族长期历史形成的生活习惯如回族的吃牛、羊肉朝鲜族的吃大米商业部都有规定蒙古族的吃炒米藏族的吃糌粑等要认真安排好这些商品的生产调拨和供应。

四、贯彻执行宗教信仰自由政策
在杂居、散居的一些少数民族中信仰宗教仍然是一个群众性的问题。处理好宗教问题是做好民族工作的一个重要方面。　　要认真贯彻党的宗教信仰自由政策落实中央转发的中央统战部一九七八年《关于当前宗教工作中急需解决的两个政策性问题的请示报告》和一九七九年《第八次全国宗教工作会议纪要》的精神。当前要认真研究依必要情况适当开放个别和很少量寺庙解决宗教活动场所使秘密状态的宗教活动公开出来。这样做比较有利。对信教群众不要歧视对宗教人士的政策落实工作要继续进行同时必须加强对宗教活动的管理巩固改革宗教封建压迫剥削制度的成果防止反革命分子利用宗教进行破坏活动。
五、加强党的领导恢复与健全各级民族工作机构
做好杂居、散居少数民族工作的关键在于加强党的领导。建议有关地区党委把这项工作列入议事日程指定专人分管定期研究检查及时解决问题。　　现在有一些省、市没有设立民族工作机构或者
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60虽然设立了机构但还正在配备干部应该恢复和设立民族工作机构的地、县、市大多数都还没有恢复和设立。我们意见凡是民族事务较多的省、市、自治区以及设区的市和地区都要尽快恢复与设立民族事务委员会民族事务较少、不设立民族事务委员会的省、设区的市和地区也要恢复与设立专门民族工作机构民族事务较多的县、市也要恢复与设立民族工作机构或指定专职干部管理民族事务。各级民族工作机构的人员编制应当按精简原则办事人员实在太少影响开展工作的要适当增加名额要选配熟悉民族政策、了解民族情况和有一定工作能力的干部到民族工作部门工作。　　各级民族事务工作部门要加强调查研究及时请示报告要当好政府的助手。各有关业务部门要把做好民族工作作为自己的一项重要任务把贯彻各项业务方针政策同认真贯彻执行党的民族政策结合起来密切联系当地少数民族的实际充分注意和照顾少数民族的特点和需要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济文化事业。　　要在各级干部和人民群众中加强对民族政策的再教育使各级干部特别是各级领导干部进一步提高对民族工作重要意义的认识提高执行民族政策的自觉性做好民族工作加强民族团结。

中共中央批转全国统战工作会议文件《新的历史时期统一战线的方针任务》的通知
一九七九年十月十四日
中央同意全国统战工作会议的文件《新的历史时期统一战线的方针任务》
〔1〕。中央认为这次统战工作会议开得是适时的会议提出的方针任务是正确的。现将这个文件发给你们望结合当地情况贯彻执行。　　建国以来在无产阶级专政的历史条件下我们党经过统一战线用和平改造的方法进行了消灭民族资产阶级和改造这个阶级的人们的伟大事业现在这个历史任务已经基本完成这是我国和世界社会主义历史上最光辉的胜利之一。实践证明中国共产党和毛泽东同志制定的统一战线方针、政策是完全正确的统一战线工作的成绩是巨大的。　　现在我国进入了一个新的历史时期。在新时期要把我国建设成为现代化的社会主义强国要实现台湾归回
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62祖国、完成祖国统一的大业。为完成这个光荣而艰巨的历史任务我们需要把国内外、党内外一切积极因素都充分调动起来团结一切可以团结的力量发展和壮大革命的爱国的统一战线。这个统一战线是一个非常广泛的政治联盟它是工人阶级领导的以工农联盟为基础的全体社会主义劳动者和一切爱国者的广泛联盟。现在台湾归回祖国已经提到我们的议事日程上来这是统一战线面临的新的重大任务。要放宽视野把统一战线的范围搞得宽一些只要赞成祖国统一即使并不赞成社会主义制度的人们也要团结。这是当前国内外形势发展的需要对统一祖国、发展社会主义现代化建设有利对反对霸权主义有利范围搞窄了不利。　　在新的历史时期统一战线仍然是一个重要法宝不是可以削弱而是应该加强。鉴于林彪、“四人帮”极左路线的流毒和影响还远未肃清党内一部分同志存在着忽视统战工作的倾向中央认为有必要向各级党委打个招呼希望你们切实加强对统战工作的领导要指定一位书记分管把统战工作列入党委的议事日程一年抓几次。要加强统战政策的再教育提高全党对统战工作重要性的认识切实贯彻党的各项统战政策。那种认为统战工作可有可无和宁“左”勿右、“左”比右好的思想是完全错误的。　　关于统战机构的设置要根据实际需要设立由省、市、自治区党委决定。原有的机构不动。统战、民族、宗教工作部门的干部要适当加强。

新的历史时期统一战线的方针任务
一九七九年九月十三日
根据党的十一届三中全会的伟大战略决策全党全国工作着重点已经开始转移到社会主义现代化建设上来。我国进入了以实现四个现代化为中心的新的历史时期。我国统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。
一、国内阶级状况的根本变化
建国三十年来由于社会主义革命的胜利和社会主义建设的发展我国的社会阶级状况发生了根本变化。我国统一战线的内部关系也发生了根本变化。　　我国工人阶级的领导地位已经大大加强我国农民已经是有二十多年历史的集体农民。统一战线的基础——工农联盟进入了实现社会主义现代化建设为中心的新阶段更加巩固、更加发展了。　　我国广大的知识分子包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数已经是工人阶级的一部分是实现四个现代化的一支重要骨干力量。　　国内各民族已经结成了社会主义团结友爱互助合作的
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64新型民族关系。在实现四个现代化的过程中各民族的社会主义一致性将更加发展各民族的大团结将更加巩固。各民族的不同宗教的爱国人士也有了很大进步。　　我国资本家阶级作为阶级已经不再存在他们中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为自食其力的劳动者。资本家阶级占有的生产资料早已转到国家手中这个阶级的经济基础早已消灭了。他们在企业生产关系中已经丧失了剥削者压迫者的地位长期在党的领导和工人监督下从事工作或劳动。定息已经停止了十三年绝大多数人已经靠工资收入为生。他们在接受社会主义改造道路上经受了各种考验在我党同林彪、“四人帮”两个反革命集团大搏斗中也经受了严重的考验绝大多数人拥护党的领导拥护社会主义制度在政治上、思想上都大有进步。现在他们作为自食其力的劳动者或国家干部正在为四个现代化贡献力量。　　我国各民主党派原来的社会基础是民族资产阶级、城市上层小资产阶级和它们的知识分子。三十年来它们的社会基础和政治面貌都发生了根本变化。各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。　　台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞爱国主义觉悟不断提高他们在支援祖国建设、实现统一祖国大业和加强国际反霸斗争方面日益发挥着重要的积极作用。

65　　一部分原来属于敌我矛盾的人们如特赦战犯和宽释的原国民党县团以上人员等经过长期的改造已经转到人民方面。　　以上各方面的变化表明我国三十年来社会主义革命已经取得了伟大的历史性胜利。这个胜利是我国各族人民在中国共产党领导下长期奋斗的结果也是毛泽东同志为我党制定的统一战线的理论、路线和政策的巨大成功。在过去三十年中统一战线在变革资本主义生产资料所有制消灭民族资产阶级而改造这个阶级的人们在调动一切积极因素发展我国社会主义建设反对国内外敌人巩固无产阶级专政等方面的伟大斗争中发挥了巨大的积极作用。我们党对民族资产阶级采取团结、批评、教育和赎买的政策和平地实现了私人资本主义所有制的变革不仅经济上没有遭到破坏而且充分利用了他们原来的企业和科学技术、管理经验为社会主义服务达到了改造的目的。党的消灭剥削阶级、改造人的伟大战略方针已经变成了光辉的现实。这是我国和世界社会主义历史上最光辉的胜利之一是中国共产党、毛泽东同志的伟大贡献为马列主义的宝库增添了新的理论财富在国际共产主义运动史上写下了光辉的篇章。

二、新时期统一战线的性质、方针和任务
在实现四个现代化建设的新的历史时期我国统一战线担负着光荣而艰巨的历史使命。随着全党工作着重点的战略转移、国内阶级状况的根本变化和国际形势的发展新时期统一战线的性质、方针和任务都发生了新的重大变化。　　第一新时期革命的爱国的统一战线是一个非常广泛的联盟。　　从国内关系说现在资本家阶级已经不再存在过去工人阶级同民族资产阶级的联盟也就不存在了。社会主义的工人、农民、知识分子和其他拥护社会主义的爱国者是我国社会主义社会的主人翁。建设和发展社会主义事业是所有这些人的共同利益和根本愿望。统一战线的政治基础比过去任何时期都更加发展和巩固了。同时新时期的统一战线还包括广大的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞包括一切热爱祖国的人们。只要赞成统一祖国即使并不赞成社会主义制度的人也要团结。我国的历史经验证明在爱国主义的旗帜下能团结极为广泛的阶级、阶层和人们。只要台湾当局同意换上五星红旗连蒋经国这些人也可以包括在统一战线之内我们国家就会出现第三次国共合作的新局面。为了广泛团结一切爱国力量为了有利于争取台湾归回祖国、实现祖国统一的大业遵照中央的指
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67示现阶段统一战线应称为革命的爱国的统一战线它是全体社会主义劳动者和一切爱国者的广泛联盟。这里所说的爱国者包括拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。这样就可以把一切能够联合的力量都联合起来充分体现了新时期统一战线的广泛性和强大的生命力。　　提革命的爱国的统一战线不是一般名称的变动而是反映了国内阶级状况和整个形势的根本变化。中央指出现在最大的统一战线是台湾归回祖国、统一祖国的问题。统一战线的范围以宽为宜宽有利不是窄有利。我们应当认真学习和领会中央的指示精神使新时期的统一战线在社会主义、爱国主义的基础上更加发展和扩大。我们不能只看到过去所熟悉的原有的工作对象还要放宽视野着眼于台湾归回祖国着眼于反对霸权主义维护世界和平。　　第二新时期的统一战线担负着为四个现代化服务和统一祖国的双重任务。　　过去统战工作的重点是消灭民族资产阶级而改造这个阶级的人们这个历史任务已经基本完成了。在实现四个现代化的新的历史时期统一战线的方针任务是团结一切可以团结的力量调动国内外一切积极因素努力化消极因素为积极因素全力维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义强国为台湾归回祖国、实现祖国统一大业而共同奋斗。　　在本世纪内实现四个现代化是我国现阶段的中心

68任务。阶级斗争已经不是我国社会目前的主要矛盾它应该为社会主义现代化建设这一中心任务服务。统一战线属于上层建筑的范畴归根到底是要为发展社会生产力服务的。维护安定团结的政治局面发展社会主义现代化建设这是我国各民族人民的根本利益是全党全国最大的政治。我们必须认清这一形势争做实现四化的促进派把自己的工作重点切实地转到为四个现代化服务的轨道上来牢牢地树立起为现代化建设服务的根本指导思想。　　争取台湾归回祖国是统一战线担负的又一方面的重大任务。中日、中美建交后整个国际形势的发展对争取台湾归回祖国十分有利。我们应当遵照毛泽东同志、周恩来同志生前的英明决策按照《告台湾同胞书》和中央的最近指示精神高举爱国主义的旗帜积极进行对台湾当局和人民的团结争取工作发展爱国统一战线促进台湾早日归回祖国实现祖国统一。　　我国统一战线在国内外已经发生了巨大威力和重要影响。做好统一战线工作对团结争取台湾、港澳和国外的各方面的爱国人士支援国家建设实现祖国统一具有重大的作用。　　第三新时期统一战线的基本政策。　　在统一战线内部社会主义的工人、农民、知识分子和其他拥护社会主义的爱国者虽然还存在这样那样的矛盾和斗争但没有根本的利害冲突。因此新时期的统一战线应当把正确处理人民内部矛盾作为总题目严格遵照

三、新时期统一战线的十项工作
一继续抓紧落实政策发展安定团结的政治局面。
69社会主义民主和社会主义法制坚持正面教育的方法批评与自我批评的方法正确处理统一战线内部的各种矛盾积极帮助各方面的党外人士在实现四个现代化中取得新的进步做出新的贡献。　　当然我国还有极少数的反革命分子和各种刑事犯罪分子“四人帮”的某些残余、没有改造好的极少数地主富农分子和其他旧剥削阶级的某些残余也还会进行破坏活动。对这些阶级敌人我们必须实行无产阶级专政决不能麻痹大意放松警惕。认为阶级斗争已经熄灭的观点和把阶级斗争扩大化的观点都不符合我国现阶段的客观实际。同时也必须看到国内的阶级斗争又同国际的阶级斗争密切联系着。这种阶级斗争还会在统一战线内部反映出来。资产阶级意识形态和封建意识形态的影响也还将长期存在针对这些影响还必须进行长期的斗争和教育。但这是人民内部肃清剥削阶级影响的问题而不是打击敌对分子的问题。我们一定要从国内主要矛盾转化这一战略思想出发严格区别两类不同性质的矛盾对人民内部的矛盾和斗争一定要坚持民主的方法去正确处理。只有这样才能团结一切可以团结的力量努力化消极因素为积极因素充分发挥统一战线的积极作用。

70　　一年来各地在落实党的各项政策方面做了大量艰苦的工作成绩是显著的。但是也要看到当前在落实各项政策工作中还存在不少困难和阻力任务还是艰巨的。有些中央已经明文规定了的政策至今不少地方还是写在纸上说在嘴上并没有真正贯彻执行。　　落实政策是发展安定团结政治局面的关键。在今后一段时间内对党的知识分子政策、民族政策、宗教政策、侨务政策、原工商业者政策、原国民党起义投诚人员政策、右派摘帽和改正的安置政策等等必须下定决心集中力量加快进度狠抓落实。任何不重视落实政策对人民疾苦采取漠不关心的官僚主义态度都是错误的。　　二加强对知识分子的工作。　　知识分子是实现四个现代化的一支骨干力量。党外知识分子许多人是科学技术专家对于发展我国科学文化事业培养社会主义建设人才加快社会主义现代化建设具有十分重要的作用。　　目前广大知识分子在安排使用、政治待遇、工作条件和工资福利等方面存在许多亟待解决的问题。不少知识分子已经移居港澳和国外这种现象更应引起我们严重注意。对知识分子不仅政治上要关心而且物质待遇上也要加以解决。　　中央已经明确指示统战部门要管知识分子工作。统战部门在非党老中年知识分子工作方面的对象主要是文教、科技、医药、卫生等各条战线的业务骨干。工作任务

71主要是了解情况综合研究掌握政策调整关系。中央指出统战部门要集中反映知识分子问题反映全貌解决这个问题是整个国家的事。统战部门要在各级党委领导下积极同有关部门协作并且充分发挥各级人民政协和民主党派的作用努力做好这项工作。　　三加强人民政协和各民主党派的工作。　　人民政协、各民主党派都是发扬社会主义民主的重要组织和联系人民群众的重要纽带。要创造各种条件进一步活跃这些组织的工作。　　人民政协作为统一战线组织应就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济、文化教育问题进行充分协商、讨论沟通情况和意见发挥对宪法和法律实施的监督作用。要帮助人民政协广泛地开展工作有计划地组织政协委员进行视察、参观开展调查研究、学术交流、专业座谈、国际友好往来等活动加强同各方面群众的联系。　　要认真贯彻执行党同民主党派“长期共存、互相监督”的方针。我国各民主党派都有长久的爱国革命的历史在社会主义改造中也作出过重要的贡献。今后它们在广泛团结调动成员和所联系的人们积极参加现代化建设、发扬社会主义民主和争取台湾归回祖国等方面的活动中具有新的重要作用。应当放手鼓励各民主党派开展多方面的活动恢复它们的基层组织加强同它们成员和非党群众的联系。要帮助各民主党派把各自工作的重点转到为四个现

72代化服务上来。为适应工作的需要建议各民主党派在重点分工联系的范围内适当发展一些成员。　　要尊重民主党派的组织独立性发挥民主党派的监督作用放手让它们对党的方针政策和国家事务发议论、作批评、提建议。我们党对民主党派的领导主要是路线、方针、政策的领导而不是也决不应该是任何党员个人的发号施令或包办代替。一切不适当的措施和作法必须认真纠正。　　我们一定要恢复和发扬毛泽东同志、周恩来同志为统一战线树立的民主协商的优良传统充分发扬社会主义民主活跃国家的政治生活。今年六月党中央邀请各民主党派和无党派人士举行民主协商会为全党做出了表率。最近中央又批准恢复我党同各民主党派、无党派代表人士的座谈会大体两月举行一次。这些重要做法建议各级党委仿照执行。今后凡属有关国家和地方的重大问题应当同各民主党派的领导人和无党派的代表人物进行协商。　　四认真贯彻对党外人士的安排使用政策搞好党与非党的合作共事关系。　　对党外人士实行民主合作、安排使用是我党的一项永远不变的原则。为了充分调动党外人士为四个现代化服务的积极性一定要量才使用合理安排各得其所坚决克服“清一色”的宗派思想。国务院各部、委和地方各级人民政府都需要选拔安排一些业务上有作用或政治上有代表性的党外人士担任行政领导职务。县以上各级人民政

73协的领导人选要结合同级人大常委和政府领导班子的配备全面考虑统筹安排。各地参事室、文史馆没有恢复的应当恢复。　　要选拔一批有真才实学的党外专家到各级领导岗位上来。各级文教科研机构和厂矿企业单位要大胆提拔一批熟悉业务、积极肯干的党外知识分子担任领导职务充分发挥他们的专长。对于确有技术专长和经营管理经验的原工商业者应当根据工作需要安排他们担任适当的领导职务。在实行民主选举负责人的单位他们同职工一样有同等的选举权和被选举权不得歧视。　　要认真搞好党与党外人士的合作共事关系。现在我们同党外人士的合作共事是建立在共同建设四个现代化这一崭新基础之上的是一种社会主义的同志式的合作共事关系。对于党外人士政治上要充分信任工作上要放手使用切实保证他们在主管范围内有职、有权、有责充分发挥他们主人翁的责任感和积极性。在提职提级、授予职称、调整工资、考核奖励、出国考察等方面要一视同仁不得歧视。在生活上要关心照顾采取积极态度改善他们的工作条件和生活条件保证他们的主要精力从事专业工作热情地帮助他们做出成绩。　　五继续做好对原工商业者的工作。　　一九五六年参加公私合营企业的七十六万原工商业者中大量的是小商、小贩、小手工业者。他们本来是劳动者应当把他们同原资本家区别开来明确他们本来的成

74份是劳动者。对他们的各种待遇应当和其他职工一视同仁。　　对原工商业者在政治上应与干部、职工一视同仁凡符合工会会员条件的可以吸收参加工会。同时必须充分发挥他们的业务专长加强对他们的政治思想教育工作。鉴于现在他们中的大多数人已离职退休要把这部分退休人员的工作切实抓起来。自食其力的劳动者和拥护社会主义的爱国者是有区别的但不必对每个人做具体划分。　　工商联在原工商业者中还有历史联系在国外还有一定的影响。全国和各省、市、自治区以及某些中等城市应继续保留工商联组织。　　六在为四个现代化服务的实践中帮助党外人士进行思想改造。　　实行自我教育、自我改造是我国统一战线的一个优良传统。在实现四个现代化的进程中应当帮助党外人士继续实行思想改造。　　坚持四项基本原则即坚持社会主义道路坚持无产阶级专政坚持共产党的领导坚持马克思列宁主义、毛泽东思想是新时期思想政治工作的基本任务。要密切结合为四个现代化服务的实践帮助党外人士认真学习马列主义、毛泽东思想。　　紧密结合本门业务的实践进行经常的思想政治工作把思想改造同业务实践结合起来是帮助党外人士实

75行思想改造的一条有效的正确途径。思想改造的方法只能是民主的、说服教育的方法和风细雨启发自觉引导人们在实践中逐步进行世界观的自我改造。要接受历史教训切实防止和纠正简单粗暴的做法。思想改造的目的是为了使人们的思想同四个现代化的伟大进程相适应是为了不断提高党外人士的社会主义自觉性为四个现代化作出新的贡献。　　七加强民族工作。　　新时期党对民族工作的任务是高举毛泽东思想的伟大旗帜贯彻执行新时期的总路线总任务坚持贯彻党的民族政策加强民族团结巩固祖国统一维护边疆、少数民族地区的安定充分调动各少数民族人民的社会主义积极性为把我国建设成为社会主义现代化强国而奋斗在实现现代化的过程中要大力帮助少数民族加速发展经济和文化建设大力培养少数民族干部和各种专业技术人才逐步消除历史遗留下来的事实上的不平等使各少数民族能够赶上或接近汉族的发展水平。　　为了胜利地向四个现代化进军一定要搞好汉族和少数民族的关系加强各民族的团结。要根据党中央的指示在全党、全国各族人民中间普遍地、深入地、大张旗鼓地进行民族政策再教育认真检查民族政策的执行情况切实解决存在于民族关系方面的问题消除一切不利于民族团结的因素。要教育各族干部和人民特别是汉族干部和人民充分认识加强民族团结、做好民族工作的重要

76性不断提高执行民族政策的自觉性。要以平等态度对待各少数民族尊重少数民族的平等权利和自治权利尊重少数民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰。要重视培养、提拔、使用少数民族干部照顾少数民族地区的特点和少数民族人民的特殊需要关心少数民族人民的困难和疾苦并以满腔的同情心帮助他们解决必须解决和能够解决的问题。只有做好这些工作才能逐步消除由于林彪、“四人帮”的干扰破坏而在许多地方造成的民族之间的裂痕加强民族团结也才能激发起各兄弟民族人民的社会主义积极性一心投入四化建设。进行民族政策再教育和检查民族政策的重点是克服大汉族主义这是当前调整民族关系加强民族团结的关键。只有克服了大汉族主义才有利于克服地方民族主义。在一个地区占主要地位的少数民族在对其他少数民族的关系上也要注意防止和克服大民族主义。在存在地方民族主义的少数民族中也应当注意克服地方民族主义。　　全国约有一千万少数民族人口杂居、散居在内地、沿海的城镇和农村这类地区的少数民族工作往往被忽视。要切实保障他们的平等权利尊重他们的风俗习惯帮助他们解决生产、生活上的困难和问题。　　对于少数民族中的民族宗教上层爱国人士的统战工作也应引起重视落实对他们的政策在政治上、生活上都要适当安排并继续对他们进行教育改造。　　八全面贯彻宗教信仰自由政策。

77　　宗教信仰自由政策是我们党正确处理群众宗教信仰的一项根本政策。去年和今年中央批准的关于宗教工作的三个文件下达以后各地做了一些工作取得一定成绩。但是宗教政策的贯彻缓慢阻力不小这对于团结千百万信教群众极为不利也给国内个别人进行违法的宗教活动和国际宗教势力的渗透提供了机会。　　我们必须以坚定的态度大力克服各种困难认真贯彻中央的方针政策尽快地解决信教群众过宗教生活所需要的场所、用品和主持宗教活动的神职人员使信教群众享有宗教信仰自由的权利并认真落实对宗教界人士的政策把广大信教群众和宗教界人士团结在政府的周围在党的领导下为四化贡献力量。要为各宗教团体、爱国组织恢复活动创造条件支持这些组织的工作发挥其积极作用。在新形势下要加强对宗教活动的管理认真做好对信教群众和宗教界人士的思想教育工作。在人民群众中要进行无神论的宣传教育。要有计划有领导地积极开展宗教方面的国际活动。　　九开展对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的统一战线工作。　　要根据《告台湾同胞书》的精神通过人民政协、民主党派及其他有关方面充分调动与台湾有直接间接关系的各界人士的积极性做好对台湾各界人士的宣传教育和团结争取工作为争取早日实现台湾归回祖国、完成祖国统一大业而努力。

78　　党外人士在台湾、港澳和国外的社会关系许多是中上层人士在当地有重要政治影响不少人经营工商业拥有相当的财力或先进技术也有不少人包括他们的子女学有专长掌握先进的科学技术知识。他们许多人心向祖国亟愿为祖国四个现代化出力。如何利用这些社会关系引进先进技术、设备和资金为四个现代化服务是当前统战工作面临的新课题、新领域。　　统战部门要研究对台湾、港澳和国外侨胞的统战政策协同有关部门接待由台湾、港澳和国外回来的爱国人士做好团结、教育工作。要加强调查研究掌握党外人士在台湾、港澳和国外的社会关系了解国内有关政策的落实情况主动同有关部门协作大力开展这项工作。　　十开展对外友好活动促进国际反霸斗争。　　要在中央和地方党委统筹安排下积极地有计划地运用人民政协、民主党派、少数民族单位和宗教团体等组织开展国际友好交往和人民外交活动争取团结国际上更多的朋友和友好团体发展同各国人民的团结和友谊促进国际反霸斗争维护世界和平。　　在各方面的国际友好交往中党外人士的作用往往是我们共产党员所不能代替的。应当选择安排一些有政治影响和学术专长的党外人士参加这方面的活动。

四、加强党对统战工作的领导
在新时期党的统一战线工作是实现四个现代化和争取台湾归回祖国、完成祖国统一的伟大斗争中不可缺少的一部分是全党的工作。它不是可以削弱而是要大力加强不是无所作为而是大有可为。　　最近中央指出加强统战工作是必要的好多年没有开会了抓一下对要打个招呼。根据中央指示的精神我们建议各级党委采取具体有力的措施加强领导发动全党做统战工作这是做好新时期统战工作的根本保证。　　一端正思想路线补好实践是检验真理的唯一标准这一课。　　思想路线是决定政治路线的基础。只有把思想路线端正了才能同心同德执行三中全会确定的政治路线和各项方针、政策。从三中全会以来党的各项统战政策的贯彻有了显著的进展但是有一部分干部包括一些领导干部对三中全会制定的方针政策有怀疑甚至有抵触给落实统战政策造成了困难和阻力。从根本上说这是一个思想路线问题。因此必须深入开展真理标准的学习和讨论打破两个“凡是”的禁区克服思想僵化半僵化的状态进一步解放思想端正思想路线。中央统战部和各级统战部门都要补好这一课重点要放在端正领导干部的思想路线一定要联系思想实际和工作实际落实到行动上。
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80　　二开展统战政策的再教育。　　林彪、“四人帮”推行的极左路线在统战工作中造成了思想混乱至今流毒远未消除。党内相当一部分同志包括一些领导干部存在着宁“左”勿右、“左”比右好的错误思想对新时期统战工作的必要性、重要性缺少认识或者根本没有认识存在着统战工作“取消论”、“收缩论”、“危险论”等等错误论调。这说明在全党开展一次统战政策的再教育进一步肃清林彪、“四人帮”极左路线的流毒和影响确实是当务之急。要用无产阶级只有解放全人类、才能最后解放自己的思想教育干部和群众把他们的朴素的阶级感情提高到党的理论政策水平上来。　　统战工作、民族工作、宗教工作都是一门科学。我们要从理论上探讨其发展规律加强研究工作和宣传工作。　　三恢复党的优良传统切实改进思想作风和工作方法。　　要认真学习马列主义、毛泽东思想完整地准确地掌握毛泽东思想的科学体系坚持理论联系实际研究新时期统战工作中出现的新情况、新事物和新问题作出科学的回答。要坚持实事求是一切从实际出发深入基层加强调查研究加强对政策执行情况的检查。领导干部要亲自动手做出榜样抓好典型指导工作克服官僚主义。　　要密切同党内外群众的联系认真倾听群众的呼声发扬民主作风多多接触党外人士广交朋友遇事协商

〔1〕　《新的历史时期统一战线的方针任务》本书略有删节。
81诚恳相待。　　要开展批评和自我批评增强团结。派性腐蚀党的肌体分裂党的团结和群众之间的团结危害极大。要坚决克服派性增强无产阶级党性。　　四在党委统一领导下全党做统战工作。　　统战工作要依靠全党来做。建议各级党委把统战工作列入党委的议事日程一年抓几次指定一位书记分管统战工作切实地抓起来。各级统战部门要主动地积极地向党委请示汇报反映情况争取党委的领导做好党委在这方面工作的有力助手。要密切同各有关部门协作及时沟通情况统一政策思想。要打破孤立地关门做统战工作的状况打开工作局面把路子走宽。　　目前统战工作的组织机构很不健全干部少而弱不能适应工作发展的需要要适当加强。根据中央指示精神机构不要设立太多要从实际出发有需要的就设。统战工作应当保持一个比较稳定的干部队伍要调配一些拥护三中全会、有一定工作能力和身体条件能坚持工作的干部加强统战、民族、宗教工作部门。　　我们一定要在党中央的领导下高举毛泽东思想的伟大旗帜团结一致振奋精神解放思想埋头苦干为进一步发展革命的爱国的统一战线作出积极的贡献　　　注　　释

各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量
*
一九七九年十月十九日
邓小平
在我国新的历史时期我们的革命的爱国的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线仍然是一个重要法宝不是可以削弱而是应该加强不是缩小而是应该扩大。它已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。新时期统一战线的任务就是要调动一切积极因素团结一切可以团结的力量为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗还要为促进台湾归回祖国完成祖国统一大业而共同努力。　　各民主党派和工商联都是我国革命的爱国的统一战线的重要组成部分。各民主党派和工商联同我们党有过长期合作、共同战斗的历史是我们党的亲密朋友。在争
*　这是邓小平同志在全国政协、中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表大会代表时讲话的节录。
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83取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国的斗争中各民主党派都发挥了重要的作用。新中国成立以后各民主党派和工商联推动和帮助各自的成员以及所联系的人们接受社会主义改造参加社会主义建设参加反对国内外敌人的斗争也都作出了宝贵的贡献。在万恶的林彪、“四人帮”横行的十年里各民主党派和工商联被迫停止活动很多成员遭到了残酷迫害绝大多数人经受住了这场严峻的政治考验仍然坚信共产党的领导没有动摇走社会主义道路的决心这是难能可贵的。现在各民主党派和工商联已经成为各自联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟和人民团体成为进一步为社会主义服务的政治力量。建设和发展社会主义事业已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望。在新的历史时期中各民主党派和工商联仍然具有重要的地位和不容忽视的作用。我们相信各民主党派和工商联一定能够在巩固和发展安定团结的局面促进社会主义现代化建设发扬民主加强法制进行自我教育和促进祖国统一等方面作出新的更大的贡献。　　各民主党派和工商联的成员和所联系的人们中有大量的知识分子不少同志有较高的文化科学水平有丰富的实践经验不少同志是学有专长的专门家他们都是现代化建设中不可缺少的重要力量。原工商业者中不少人有比较丰富的管理、经营企业和做经济工作的经验在调整国民经济、搞好现代化建设中可以发挥积极作用。原国民

84党军政人员以及其他爱国人士也能够利用自己的专长和社会关系在现代化建设事业和统一祖国的大业中作出自己的有益贡献。目前在调动和发挥各方面的知识分子、专家以及其他人士的积极作用上还存在不少问题。他们在工作和生活上还有一些困难需要经过调查研究采取有效措施逐步予以解决。希望各民主党派协同党和政府共同努力把这项工作做好。　　在中国共产党的领导下实行多党派的合作这是我国具体历史条件和现实条件所决定的也是我国政治制度中的一个特点和优点。一九五六年我国社会主义制度基本确立以后党中央、毛泽东同志又进一步提出了同各民主党派实行“长期共存互相监督”的方针这是一项长期不变的方针。在当前新的长征中在四项基本原则的指引下实行互相监督充分发扬社会主义民主加强社会主义法制对于增强和维护安定团结共同搞好国家大事是十分重要的。在国家政治生活和各项事业中由于中国共产党居于领导的地位党的路线、方针、政策正确与否工作做得好坏关系着国家的前途和社会主义事业的成败同时由于我们党的执政党的地位我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此对于我们党来说更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见需要接受各个方面的批评和监督以利于集思广益取长补短克服缺点减少错误。我们热诚地希望各民主党派和工商联都以主人翁的态度关心国

85家大事热心社会主义事业就国家的大政方针和各方面的工作勇敢地、负责地发表意见提出建议和批评做我们党的诤友共同把国家事情办好。　　实现台湾归回祖国完成统一大业是全中国人民包括台湾广大骨肉同胞在内的共同愿望也是我们革命的爱国的统一战线所面临的一项光荣的神圣任务。我国政府公布的对台湾归回祖国的大政方针充分考虑了台湾当局和台湾人民的处境、利益和前途是完全公平合理的。爱国一家。走祖国统一的道路就有功于民族有益于人民。我们和国民党曾有过两次合作的历史。现在完成祖国的统一大业是顺应历史潮流合乎人民要求的大事。我们希望同台湾当局共同为祖国的统一携手迈进。台湾同胞富有爱国传统一定能为祖国统一大业作出宝贵贡献。各民主党派和工商联在台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞中有广泛的联系和影响希望你们在促进台湾归回祖国事业中积极贡献力量。　　我们正处在承前启后的伟大时代正在做我们前人所没有做过的伟大事业。在前进的道路上我们还会遇到困难和阻力但是只要我们坚持在四项基本原则的基础上加强全国各族人民的大团结不断发展和壮大革命的爱国的统一战线任何困难都挡不住我们的前进任何阻力都将被我们打破。我们的事业一定要胜利我们的目标一定能够达到。让我们在马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下努力做解放思想的促进派做安定团结的

86促进派做实现四化的促进派做完成祖国统一大业的促进派为把我国建设成为社会主义的现代化强国共同奋斗

中共中央统战部等六部门关于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告
*
一九七九年十月二十九日
一九五六年对私营工商业实行按行业公私合营的时候有一大批小商、小贩、小手工业者以及其他劳动者被带进公私合营企业把他们统称为私方人员按资产阶级工商业者对待。长时间以来这个问题并没有得到解决。一九六九年以后根据中央指示一些大中城市进行了区别工作的试点取得了一定成绩和工作经验。但是由于林彪、“四人帮”的干扰和破坏区别工作未能进一步开展。现在五届人大二次会议的《政府工作报告》中宣布资本家阶级中间有劳动能力的绝大多数人已经改造成为自食其力的劳动者。由于小商、小贩、小手工业者以及其他劳动者本来属于劳动人民范围和改造成为自食其力的劳动者的原来阶级属性不同他们本人及其家属子女仍然强烈要求将他
*　这个请示报告已经中共中央同意。中共中央于一九七九年十一月十二日转发。
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一、关于区别的范围
区别工作的范围只在社会主义改造高潮期间和以前参加国营、公私合营企业的原工商业者包括已经退休、请长假、现在农村的和死亡的中进行。
二、关于区别的标准
区别阶级成份的唯一依据是人们在社会生产体系中所处的地位。　　根据一九五○年《政务院关于划分农村阶级成份的决定》、党中央过去的有关规定精神并且结合实际情况区别劳动者的标准规定如下　　1凡占有少量生产资料一般不雇佣工人或店员自己从事劳动依靠劳动收入为生活之全部或主要来源者称为小商、小贩、小手工业者。　　2占有一定生产资料雇佣少量工人或店员商业
88们和原来的资本家区别开来企业领导和职工也认为有必要这样做。根据党的实事求是精神并且为了进一步调动这部分劳动者及其家属子女的积极性巩固和发展安定团结的政治局面我们认为当前将这一部分劳动者从原资产阶级工商业者中区别出来明确他们本来的劳动者成份是必要的。

三、进行区别工作的原则
1要实事求是。对确实是劳动者的都应当坚决地区别出来有多少是多少不要搞什么比例限制。　　2要从宽了结。对某些可区别可不区别为劳动者的
89一人饮食服务业、交通运输业雇佣一至二人手工业雇佣一至三人自己从事劳动以为生活之主要来源者为小业主。　　3合伙经营的资本主义性质的企业中本人资金不足两千元参加主要劳动不掌管企业“三权”即经营管理、财产处理、人事任免和奖惩权者也应划为小业主。　　小业主虽有轻微剥削仍属于劳动者范畴。　　从当地解放之时到企业公私合营超过上述2、3两项标准连续三年的不应划为劳动者个别资本主义企业在解放初期即实行公私合营的可从企业合营起向上推算超过上述2、3两项标准连续三年的也不应划为劳动者。　　受雇于资本主义企业从事脑力劳动不掌管企业“三权”者不应划为资本家代理人。　　有些行业例如批发商、钱庄等虽不雇佣或只雇佣一个工人、店员但占有资金较大例如在两千元以上取得的利润相当于一般资本家剥削收入的不应划为劳动者。

四、区别出来的劳动者的各项待遇问题
1本人的原来成份应明确是劳动者。现在在企业和工人一样从事劳动的填“工人”是干部就填“干部”。　　2政治上应与企业的职工一视同仁。可以按照工会章程的规定吸收入工会。　　3病假期间工资、医疗待遇退休、退职待遇死亡待遇以及其他生活福利待遇一律按照职工办法办理。过去享受的各项待遇低于职工现行办法的不补发。他们的工龄从参加国营、合营企业工作之日起计算。　　4他们的股金的处理问题以后再议。
五、区别工作的组织领导问题
区别工作是一项严肃的政治任务各级党委必须切实加强领导。　　在省、市、自治区党委统一领导下由统战部、工交部门、财贸部门、工会以及其他有关部门共同组成区别工
90作为劳动者区别出来。　　3办法要简便易行。一般可以由所在企业行政领导研究提出需要区别出来的劳动者名单召集熟悉情况的职工开座谈会听取意见报相当于县一级的人民政府批准后向群众和本人宣布。不逐个交群众评议。

91作领导小组认真抓好这一工作争取在今冬明春基本完成。要做好企业职工、原工商业者和区别出来的劳动者等方面的政治思想工作。

中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知
一九八○年四月七日
中央同意《西藏工作座谈会纪要》〔1〕现发给你们。　　西藏地处我国的西南边疆和尼泊尔、印度等国接壤国境线近四千公里战略地位十分重要。全区地域辽阔自然资源丰富生产潜力很大。藏族人民是我国主要少数民族之一大部住在西藏藏汉人民在历史上和睦相处的历史很悠久但因历代统治阶级的错误政策也发生过不少隔阂。所以对西藏自治区各项问题的处理必须十分重视和慎重。　　西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分是政治、经济、文化和自然条件都具有特殊重要性的民族自治区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢热爱祖国、热爱共产党、热爱解放军。藏族人民在历史上对整个中华民族的形成和发展曾起过重要作用。近三十年来在党中央领导下自治区党委和各级党组织带领全区藏汉等各族广大党员、干部、驻藏解放军发动和组织藏族和其他各族人民群众团结藏族爱国民主人士建设西藏保卫边
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93疆维护民族团结捍卫祖国统一取得了很大成绩作出了很大贡献。但是也应指出由于林彪、“四人帮”极左路线对于党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策等方面的严重破坏西藏人民和全国其他地方的人民一样遭受了苦难。中央对于西藏各族同胞表示亲切的关怀和慰问。　　在新的历史条件下西藏自治区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和各族人民的团结调动一切积极因素从西藏实际情况出发千方百计地医治林彪、“四人帮”造成的创伤发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。这对于逐步实现藏汉各族人民在经济和文化上的事实上的平等进一步密切党和藏族人民的关系建设社会主义现代化强国胜利地进行国际斗争都具有极其重要的意义。　　各民族的存在多数是千百年历史形成的在今后很长期间也将继续存在。在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天各民族间的关系都是劳动人民间的关系。因此所谓“民族问题实质是阶级问题”的说法是错误的马恩列斯和毛主席都没有说过这样的话。毛主席在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾广大黑人同白人劳动者联合起来才能实

94现自己的解放。毛主席这个论断完全不能适用于我国解放后的民族关系这种宣传只能在民族关系上造成严重误解。如果进藏干部和解放军在帮助藏族人民完成社会改革以后以“恩人”和当然的“领导者”自居不努力培养本地干部并帮助他们真正当家做主和正确处理民族关系既反对大汉族主义也反对地方民族主义巩固祖国各民族的民主平等的团结统一轻率地把历史上遗留下来的民族隔阂说成是阶级斗争那末我们就不但不能加强民族团结而且必然要给内外敌人以可乘之机。这是所有进藏同志都必须充分了解万万不可粗心大意的。　　发展西藏建设仍然应当主要依靠西藏党政军和各族人民艰苦创业共同努力。同时中央各部门也要加强对西藏工作的正确指导并且根据实际需要和可能条件组织全国各地积极给他们以支援和帮助。考虑到西藏的特殊情况总结过去的经验今后必须注意以下八项方针　　一、中央各部门都要注意了解、研究西藏的实际情况根据那里的自然条件、民族特点、经济结构、各族人民的思想觉悟和生活状况制定有关工作的方针、任务和政策实行具体指导。一切决定和措施必须首先确实得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持否则就要修改或等待。切忌主观、片面、一般化、一刀切的领导作风和工作方法不要盲目地、硬性地推广内地的和汉族的工作经验。　　二、中央统战部和国家民委要积极协助中央和国务

95院系统调查研究西藏工作情况主动提出建议协同有关部门处理好西藏工作中的一些具体问题。对于有关西藏工作的重大问题要事先征求西藏自治区党政领导机关的意见并请示报告中央决定。　　三、中央和中央各部门制定的方针、政策、制度发往全国的文件、指示、规定凡是不适合西藏实际情况的西藏党政群领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示一般的问题要事后报告。西藏地广人稀脱产人员的编制和财政支出决不能照搬内地的一套目前必须精兵简政以便把有限的资金用到确实最必需的地方。中央各部门召开的和西藏工作无关或关系不大的会议西藏可不派人参加。　　四、大力培养藏族和其他少数民族干部积极帮助他们把建设西藏的主要责任承担起来。内地调往西藏的干部要根据实际需要坚持少而精的原则。除了调派必要的领导骨干外主要应有计划地输送大专院校和中等专业学校的毕业生及其他有专门知识和能力的人才如医生、教员、科学技术人员等。　　五、中央各部门特别是计划、经济、文教、卫生部门在制定长远规划和年度计划时要照顾西藏的特殊需要尽可能满足他们的合理要求在物质、技术等方面给以积极的支援。　　六、全国各有关地方和单位都要根据上级的指示认真做好支援西藏的工作。要注意关心和照顾进藏干部和职

96工的家属子女帮助他们解决某些实际困难对调回内地的进藏干部和职工要妥善安排和解决好他们的工作、学习、疗养和生活等问题。要严格控制各类人员自行流入西藏。　　七、中央各部门和各省、市、自治区对于《纪要》中提到的和自己工作有关的问题要专门研究制定措施抓紧解决。并将落实情况报告中央。　　八、西藏自治区党委要按照党的十一届三、四、五中全会和《纪要》的精神认真总结过去工作发扬成绩克服缺点纠正错误。重新审订全区经济建设规划对发展农、牧业生产发展对外贸易调整、改善经济管理体制在自留地、自留山、自留畜、家庭副业等一系列问题上纠正各种“左”的偏向落实党的农牧业、财贸、文教、民族、宗教、统战等各项政策要认真调查研究制定具体的实施方案抓紧解决当前迫切需要解决的重大问题力争在短期内取得比较显著的成效。　　中央相信西藏的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民一定能够加强团结根除派性顾大局向前看坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示在发展西藏建设保卫祖国边疆的斗争中作出更大贡献夺取更大胜利。　　中央着重指出巩固汉族同藏族、维族、蒙族和其他边疆以及内地的各少数民族的团结改善各少数民族的政治经济文化状况是一个具有伟大历史意义和战略意义的

〔1〕　《西藏工作座谈会纪要》本书从略。
97重要任务。由于林彪、“四人帮”的十年浩劫我们党的民族政策包括宗教政策受了很大摧残汉族和许多少数民族之间又产生了相当的隔阂必须用极大的努力才能恢复各民族间的相互信任和团结。我们建国已经三十多年了加以目前国际形势复杂我们如再不抓紧时间迅速大力改善民族关系就将犯极大的错误。全党对于这个问题的严重性必须有统一的充分的认识。　　中央认为本通知的基本精神同样适用于全国其他民族自治区和自治州、县。由于各民族自治地方又各有自己的特殊情况所以《西藏工作座谈会纪要》的各项具体内容只供参考。中央希望各有关地方党委根据这个文件的基本精神结合本地区的实际情况检查一次自己的领导工作和执行民族政策的情况并且拟定今后改善党的领导、落实民族政策、做好各项工作的措施。如有重要问题和意见望报告中央。　　　注　　释

附录评所谓“民族问题的实质是阶级问题”
一九八○年七月十五日
《人民日报》特约评论员
“民族问题的实质是阶级问题”的说法同一九六三年八月毛泽东同志在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”有原则的不同。很明白民族斗争是指被压迫民族反抗压迫民族统治阶级或侵略势力的斗争所以说到底可以说是一个阶级斗争问题而民族问题的范围就广得多。社会主义国家中两个兄弟民族的劳动人民之间可以有、并且确实有民族问题但是决不能说这些问题的实质一概是阶级问题。　　六十年代初在批判统战、民族工作方面所谓“投降主义、修正主义路线”的过程中“民族问题的实质是阶级问题”的说法在一些报刊的文章中出现和流行。这个说法如果只限于个别事件本来并无不可但是把它作为普遍原理和主要论据从而把我们党解放以来执行的一整套行之有效的民族政策说成是“投降主义、修正主义路线”这就使问题的性质发生了根本变化。当时的批判者断言这条路线最本质、最主要的东西就是否认阶级问题是民族
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民族问题和阶级问题不能混淆
民族问题和阶级问题是两个不同性质的问题。在一定的历史时期阶级问题和民族问题是有联系的在一定的历史条件下阶级斗争也可以反映在民族关系上但是不
99问题的实质否认我们国家中阶级、阶级矛盾、阶级斗争和两条道路的斗争的存在是民族问题存在的根源否认民族问题的解决是一个阶级斗争问题、革命问题。以此为根据给我们党的各项民族政策扣上了“反对阶级斗争”、“反对革命”等等莫须有的罪名。一批民族工作干部也随之受到错误的批判和斗争。　　十年动乱期间林彪、“四人帮”一伙利用“民族问题的实质是阶级问题”的说法作为他们在民族地区推行极左路线、实行封建法西斯专政的理论基础。他们在各民族地区严重地破坏了党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策残酷地制造了大批冤、假、错案把广大少数民族干部和群众当作阶级敌人加以打击使少数民族地区的人民同全国其他地方的人民一样遭受了苦难。　　粉碎“四人帮”已经三年多了所谓“民族问题的实质是阶级问题”的说法仍然有不小的影响妨碍着党的民族政策和其他政策的落实。因此对这个说法加以澄清是十分必要的。

100能因此就说民族问题实质上是阶级问题。为了说明这一点需要先弄清“民族问题的实质是阶级问题”这个说法的含义。　　第一这个说法是一个普遍的命题没有时间、地点、条件的限制普遍适用于一切历史时期和一切国家似乎只要有民族问题它的实质就是阶级问题。阶级和阶级斗争的存在是民族问题产生和存在的根源民族问题是现象阶级问题是本质阶级消灭了阶级问题解决了民族问题也就不存在了。这种说法就是把民族和阶级说成同始同终把民族问题和阶级问题混为一谈了。　　第二所谓“民族问题的实质是阶级问题”从字面上看这似乎既包括剥削阶级的问题也包括劳动阶级的问题。其实不然它是有特定含义的。总的说来就是指剥削阶级、压迫阶级、反动派、卖国贼的问题。应用到我国社会主义时期的国内民族问题就是指少数民族剥削阶级进行统治、压迫、剥削、破坏、捣乱、复辟的问题根本否认劳动人民间有民族问题。　　在弄清“民族问题的实质是阶级问题”的含义之后我们就可以清楚地看出这个作为普遍原理的说法是不能成立的。　　民族问题和阶级问题是两种性质不同的问题决不能混为一谈。　　按照马克思列宁主义、毛泽东思想的观点民族和阶级都有各自发生、发展、消亡的规律。各民族指广义的

^〔1〕它比民族的存在时间要短得多。在阶级消亡之后民族还会存在很长的时间。列宁说民族差别“就是在无产阶级专政在全世界范围内实现以后也还要保持很久很久” ^〔2〕。毛泽东同志也说首先是阶级消亡而后是国家消亡而后是民族消亡全世界都是如此。据此当阶级不存在了显然就谈不上“民族问题的实质是阶级问题”。仅此一点就足以说明“民族问题的实质是阶级问题”作为一个普遍命题完全不能成立。　　从原则上说阶级和阶级斗争是属于各民族内部的问题民族问题则是属于不同民族之间的问题。当然各民族内部的阶级关系在一定条件下又会影响到各民族间的关系。但这并不改变阶级问题和民族问题是两个性质不同的问题。当一个民族的统治阶级侵略、剥削、压迫其他民族引起其他民族进行反抗民族压迫的斗争时民族压迫、民族斗争就成为民族问题的基本内容。这种民族压迫无疑是阶级压迫的一种表现这种民族斗争无疑是阶级斗争的一种表现。毛泽东同志在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾广大黑人同白人劳动者联合起来才能实现自己的解放。犹如我国解放前外受帝国主义压迫内有民族压迫制度在这种历史条件下各族劳动人民的共同任务就是联合 101民族下同的存在多数是千百年历史形成的在今后很长期间也将继续存在。“阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段相联系”

〔3〕
列宁、斯大林都把从民族运动观点看来根本不同的两个资本主义时代严格区别开来一个是西方封建制度崩溃
102起来推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义在全国的统治实现民族的解放。解放以后我国已经不存在民族压迫和反抗民族压迫的民族斗争。因此毛泽东同志的这个论断不能适用于我国解放后的民族关系。如果生搬硬套把这个论断用在我国社会主义时期的民族问题上就不但混淆了民族问题和民族斗争及阶级斗争问题而且混淆了新中国的社会主义民族关系和旧中国的民族压迫关系。至于林彪、“四人帮”及其极左路线曾严重伤害汉民族和其他兄弟民族长期间形成的团结现在还留有伤痕某些少数民族反对改革的人也有意挑起民族隔阂某些在少数民族地区工作的汉族干部还存在某些不够尊重兄弟民族的传统习惯不够重视兄弟民族政治、经济、文化各方面特点的情况也会造成某些隔阂。所有这些都是在少数民族地区工作的汉族干部必须严格按照党和政府的民族政策和其他有关政策和兄弟民族干部团结一致切实解决好的问题。但是决不能因此认为民族问题的实质是阶级问题。混淆这两种不同性质的问题是十分有害的。　　列宁在著名的《论民族自决权》一文中说“在分析任何一个社会问题时马克思主义理论的绝对要求就是要把问题提到一定的历史范围之内此外如果谈到某一国家例如谈到这个国家的民族纲领那就要估计到在同一历史时代这个国家不同于其他各国的具体特点。”

^〔4〕。违背“马克思主义理论的绝对要求”把帝国主义时代民族问题的实质仍然笼统地归结为剥削阶级问题是错误的。何况在我国已经到了民族压迫不再存在、剥削阶级作为阶级也不再存在的社会主义时期在国内各民族内部的阶级状况和各民族间的关系都发生了根本变化的情况下把民族问题的实质仍然归结为剥削阶级问题那就更加错误了。 103和资本主义上升时代一个是帝国主义时代。这两个时代都存在民族压迫和民族斗争但是从民族运动的内容和意义来说民族问题却发生了很大变化。在资本主义上升时代民族问题是资产阶级民主主义世界革命的一部分实质上是被压迫民族的资产阶级同压迫民族的统治阶级之间争夺市场的斗争。那时资产阶级是主角。到了帝国主义和无产阶级革命的时代民族问题已经成为无产阶级社会主义世界革命的一部分成为附属国和殖民地被压迫民族摆脱帝国主义压迫的世界问题而在那些农民占人口大多数的被压迫民族实质上是农民问题。这个理论斯大林在一九二五年《再论民族问题》一文中解释得很清楚。他指出在帝国主义时代仍把民族问题说成是不同民族资产阶级之间的斗争而不看成实质上是农民问题那就是“过低估计了民族运动的内部威力不了解民族运动的深刻的人民性和深刻的革命性”

社会主义时期的民族问题基本上是各族劳动人民间的关系问题
“民族问题的实质是阶级问题”的提出是在我国各民族社会主义改造基本完成之后。这就表明其目的是要用它来说明我国社会主义时期的民族问题是少数民族剥削阶级和反动派的问题。这完全不符合我国的客观实际。　　众所周知任何民族绝大多数都是劳动人民没有他们就不能组成民族。从世界范围来说在帝国主义和无产阶级革命时代民族问题具有深厚的人民性和革命性。在我国社会主义时期我们国内民族问题更是越来越成为各族劳动人民间的问题。　　中华人民共和国的成立标志着我们民族关系发生了根本变化。　　随着工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的建立就根本废除了民族压迫制度实现了各民族一律平等。正如毛泽东同志指出的“从中华人民共和国成立的那一天起中国各民族就开始团结成为友爱合作的大家庭”
〔5〕。人民政权的建立从根本上改变了各族劳动人民无权的地位。在少数民族中原来由国民党政府直接统治的地区随着国民党反动政府的覆灭就直接处在人民政权之下从基本上说已不存在少数民族剥削阶级的政权。在部分地区解放初期虽然还存在土司、
104

105头人制度但它们已处在人民政权的管辖之下。即使在西藏尽管直到一九五九年还保留着封建的僧侣贵族政权但由于解放军进驻与《和平解放西藏办法的协议》的约束他们也不能象解放前那样为所欲为了。同时党和人民政府在解放以后就逐步推行民族区域自治并大力培养少数民族干部。到一九五三年已培养出脱产的少数民族干部十多万人一九五八年又增加到四十多万人。这都为少数民族人民实行当家做主提供了重要条件。　　此外党和人民政府、人民解放军在少数民族地区广泛地开展交朋友、做好事、公平贸易、防病治病、修筑道路、社会救济等等有利于民族团结和统一的工作。经过这些工作疏通和改善了民族关系减少了民族隔阂。　　上述这些变化从阶级实质来说就是掌握政权的工人阶级建立和发展同少数民族人民主要是农、牧民的联盟关系。　　民主改革和社会主义改造使我国的民族关系进一步发生了根本变化。　　我国少数民族绝大多数处在资本主义以前的发展阶段少数民族中的剥削阶级主要是封建主阶级和奴隶主阶级。因而在少数民族中实行民主改革消灭封建的、奴隶制的剥削制度是一场主要的阶级斗争是各民族发展繁荣的关键。这种改革从根本上说是各民族内部的革命问题而不是民族间的关系问题。但是各民族民主改革、社会主义改造的完成又使我国民族关系奠定在新

106的基础之上。改革大体可分两种情况。大部分少数民族地区包括内蒙古、新疆和内地的少数民族地区同汉族地区一道到一九五三年先后完成了民主改革而后又开始了社会主义改造。在相当一部分少数民族地区主要是云南、四川、青海、西藏的那些还停留在农奴制度和奴隶制度的少数民族地区从一九五五年起先后实行民主改革到一九五八年大部分完成实行改革最迟的西藏也在一九五九年、一九六○年完成了。在这些地区除西藏以外都在完成民主改革以后就进行了社会主义改造。　　上述情况说明到一九五三年就在全国大部分少数民族中到一九五九年又在其余的少数民族中推翻了剥削阶级的政治统治和经济剥削共产党领导下的劳动人民先后在各民族中成了主人翁主宰着民族的命运和民族之间的关系。各民族间的关系基本上成为劳动人民间的关系。他们之间尽管存在这样那样的矛盾但根本利益是一致的。在这个基础上形成了团结友爱、平等互助的新型的社会主义民族关系。　　那么这是不是说民族问题中就没有阶级斗争了　　我们的回答是我国的剥削阶级作为阶级已经消灭了阶级斗争还在一定范围内存在。我们既要反对认为阶级斗争已经熄灭的观点又要反对把阶级斗争扩大化的观点。具体说来各民族内部都还有或多或少的阶级斗争这种阶级斗争的某些部分也还会反映到民族关系上来。但是我们也决不能因此就把各民族内部的阶级斗争问题同

社会主义时期民族问题的内容和根源
在社会主义时期各民族间的关系基本上是劳动人民间的关系。在这种情况下民族问题的内容是什么根源又是什么　　社会主义时期是民族发展繁荣的历史时期。我国五十多个兄弟民族都有很长的历史但过去外受民族压迫内受落后社会制度的束缚仍然处于不发达状态。解放后在社会主义制度下各民族作为平等的成员登上历史舞台并将在实现社会主义现代化的历程中逐步改变不发达状态跻于先进民族的行列。随着民族的发展繁荣民族自信心将会增强民族文化将大为提高其民族形式将更丰富多彩民族间的交往将更加密切民族间的团结将更加亲密。这就说明在我国社会主义时期民族问题不但将长期存在而且内容将更加丰富。　　在今后很长的历史时期我国的民族问题基本上将包括如下三个方面的内容。　　一实行民族区域自治巩固各民族民主平等的团结统一。民族区域自治是我们党和人民政府处理国内民族关系的基本政策。所有民族自治地方都有其共性和个性。共性就是每个民族都是祖国统一的社会主义民族大家
107民族间的关系问题混淆起来。

108庭的一部分各民族自治地方都是无产阶级专政的地方政权。个性就是民族自治。实行民族区域自治就要在中央统一领导下充分行使自治权利。而要充分行使自治权利就要实行民族化。由于种种原因现在一些民族自治地方还没有做到应有程度的民族化需要继续努力坚定不移地逐步实行民族化。在我们这个多民族的国家没有民族区域自治没有充分的民族自治权利就没有民族平等就没有各民族的大团结和祖国的统一。我们建国三十多年了民族关系已经起了根本的变化大批民族干部也逐步地成长起来我们有必要和可能更加充实和完善民族区域自治并继续采取措施来消除林彪、“四人帮”破坏民族区域自治的严重恶果。　　二逐步消除各民族间政治、经济、文化事实上的不平等。马克思列宁主义历来把消除这种历史上遗留下来的事实上的不平等作为社会主义时期民族问题的一个根本任务。一九五三年中共中央讨论通过的过渡时期党在民族问题方面的任务中也明确提出“逐步地发展各民族的政治、经济、文化其中包含稳步的和必要的社会改革在内消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等使落后的民族得以跻于先进民族的行列过渡到社会主义社会。”　　在当前新的历史时期消除各民族间事实上的不平等是社会主义现代化建设的一部分。社会主义新时期民族工作的中心任务就是要团结各族人民为实现四个现代

^〔6〕我国解放以来的全部经验证明在少数民族地区是一切从实际出发按照民族特点和地区特点办事还是生搬硬套汉族地区的方针、任务、办法这是两种不同的思想路线和工作方针的表现也是决定我们工作成败的关键。至今在民族地区存在的许多问题究其原因大多同这个思想路线和工作方针问题有关。我们必须解放思想放宽政策切实肃清极左路线的影响克服一个样、一刀切的做法真正做到因地制宜切合民族地区的具体情况。当然正确处理民族矛盾决不是可以让潜伏在各民族内的极少数反动分子乘机煽动民族对立和民族分裂破坏各民族之间的团结统一事实上也只有正确处理民族矛盾依靠各民族的广大群众才能孤立和打击这些反动分子加强各民族之间的团结统一。一些少数民族群众对一些汉族干部所执行的错误政策和他们的一些错误言行表示不满这是正常的有时他们的不满表现造成了不利于安定团结的后果这需要向 109化而奋斗并在这个过程中大力扶持各少数民族发展经济文化建设在生产发展的基础上不断提高物质、文化生活水平经过长时间的努力逐步消除各民族间政治、经济、文化事实上的不平等。　　三承认民族差别照顾民族特点正确对待和处理民族矛盾。列宁十分强调“考察、研究、探索、揣测和把握民族的特点和特征”并且要求在运用共产主义的基本原则时“把这些原则在细节上正确地加以改变使之正确地适应和运用于民族的和民族国家的差别。”

110他们做艰苦细致的说服教育工作决不能不加分析地把他们说成是煽动民族对立和民族分裂。　　所谓“民族问题的实质是阶级问题”实际上是用阶级、阶级斗争来取消、代替社会主义时期民族问题的这些基本内容和任务。它否认民族差别和民族间事实上的不平等是民族问题的根源否认有民族差别就有民族矛盾。并且认为民族矛盾是敌我矛盾和阶级矛盾的反映。　　这种观点不仅在理论上不能成立而且同客观实际完全不符。诚然在民族矛盾中有或多或少的一部分是阶级矛盾和敌我矛盾。但是民族矛盾决不等于阶级矛盾和敌我矛盾。特别是在社会主义改造完成之后民族关系基本上成为各族劳动人民间的关系民族矛盾基本上属于各族劳动人民内部的矛盾。在社会主义制度下各民族劳动人民之间根本利益是一致的同时仍然存在着一定的矛盾。例如民族之间因为语言文字不同、生活条件不同、风俗习惯不同、心理状态不同、宗教信仰不同而产生的矛盾民族之间因为经济发展程度不同而产生的矛盾以及反映在国家利益、集体利益和个人利益三者关系上的民族矛盾反映在农牧关系、农林关系、农商关系上的民族矛盾民族自治地方同上级人民政府以及其他地区之间的矛盾等等。所有这些都是民族矛盾都是由民族差别、民族特点、民族间事实上不平等产生的矛盾。只要民族差别和民族特点还存在民族间事实上不平等还存在这类矛盾也将继续存在。这是非对抗性的矛盾但是如果处理

^〔7〕。后来发生的令人痛心的曲折除了其他原因之外这个说法的传布也是原因之一。粉碎“四人帮”以后党的民族政策得到重申民族工作得到恢复民族关系也正在得到改善。但是“民族问题的实质是阶级问题”所造成的思想混乱还没有得到澄清。这篇文章是为了澄清这个问题而作的一点努力说得不周到的地方欢迎同志们批评指正。　　　注　　释 ^〔1〕　见马克思《致约·魏德迈1852年3月5日》《马克思恩格斯选集》第4卷人民出版社1972年版第332页。　　^〔2〕　见列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》《列宁选集》第4卷人 111不当也会形成对抗。那种否认有民族差别就有民族问题和民族矛盾认为民族问题只能是阶级问题民族矛盾只能是敌我矛盾和阶级矛盾的理论必然导致忽视民族差别和民族特点搞一般化、汉族化必然导致把劳动人民内部矛盾当作阶级矛盾和敌我矛盾来处理把劳动人民当作阶级敌人来对待。历史已经证明这种理论和做法对我们的民族工作和民族关系危害极大教训极深我们必须认真记取。　　总之“民族问题的实质是阶级问题”这个说法客观上成为在我国社会主义时期的民族问题方面搞阶级斗争扩大化的理论根据给我们的民族关系造成了很大的损害。本来解放以后我们党的民族政策“是比较稳当的是比较得到少数民族赞成的”

民出版社1972年版第246页。　　〔3〕　见列宁《论民族自决权》《列宁选集》第2卷人民出版社1972年版第512页　　〔4〕　见斯大林《再论民族问题》《斯大林全集》第7卷人民出版社1958年版第186页。　　〔5〕　见毛泽东《复西北各民族人民抗美援朝代表会议全体代表的电报1951年12月12日》《人民日报》1951年12月14日。　　〔6〕　见列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》《列宁选集》第4卷人民出版社1972年版第246页。　　〔7〕　见毛泽东《论十大关系》《毛泽东选集》第5卷人民出版社1977年版第277页。
112

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建设西藏要做的六件大事
…一九八○年五月二十九日
胡耀邦
为了实现建设一个团结、富裕、文明的新西藏这个总目标应该做好下列六件大事
一、在中央的统一领导下充分行使民族区域自治权利。
西藏自治区是一个相当特殊的大自治区西藏有一百二十万平方公里占全国总面积的八分之一。在我们这个多民族的国家没有民族区域自治就没有全国人民的大团结。所谓自治就是自主权。搞主观主义爱把自己的意见强加于人的做法是错误的。自治与自主权是密切结合的。这就是个性。没有个性就没有共性这就是辩证法。没有充分的民族自治权就没有各民族的大团结。一刀切一个样是主观主义的工作方法。毛主席说过主观主义
*　这是胡耀邦同志在西藏自治区干部大会上的讲话要点。
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二、根据当前西藏自治区相当困难的情况要坚决实行休养生息的政策大大减轻群众的负担。当前西藏最大的实际是和全国其他省、自治区相比人民的生活水准差距大。根据这一情况要大大减轻群众的负担。要确定在几年之内免除西藏人民的征购任务。征肯定要免去购也不分配任务。取消一切形式的摊派任务。免去一切额外的、无偿的摊派任务。对农牧民的产品可以实行议购、换购互相调剂免除分配任务。对于议购换购等价交换相信广大农牧民是拥护这个政策的。这个政策可以促进农牧业的发展。 114是党性不纯的表现是全党全国人民的大敌。不能取消统一领导下的自主权。要在统一领导下实行充分的、独立的自主权。凡不符合西藏情况的可以不执行或者变通执行不利于民族团结、不利于发展生产的可以不执行。要在中央的统一领导下充分行使自治区的自主权利要根据自己的特点制定法规和条例保护民族的自治权和民族的特殊利益。

三、要在所有的经济战线上包括农、牧、林、财政、商业、手工业、交通等所有的经济战线上实行特殊的、适合西藏的灵活政策目的是为了较快地促进西藏经济的发展。
西藏面积占全国八分之一资源是丰富的自然条件基本上是好的。西藏没有什么纯农业区一个是农牧区一个是林牧区一个是纯牧区单单搞农业没有出路。要搞多种经营搞农牧结合、林牧结合搞手工业。政策要放宽不要老想粮食就是冬小麦、青稞。要根据当地群众的需要和自然条件充分尊重生产队的自主权。要搞好各种形式的责任制认真贯彻执行按劳分配的政策充分调动农牧民的积极性。农民愿意种什么就种什么不要干涉。搞灵活政策按实际办事把干部和群众的手脚放开屋前屋后种点瓜果、树木等都是自己所有。生产队过大不好管理影响生产发展的要适当缩小。自留地、自留畜要多发展一点一户养几十只羊、几头牛。要发展副业、手工业困难的国家可贷款。不要怕富农民富了国家才能富。政策要放宽放宽再放宽。
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四、要把国家支援的大量经费用到促进和发展农牧业生产用到藏族人民日常生活的迫切需要上来。
国家给西藏的经费比给其它省、区都要多。中央还将进一步增加给西藏的经费。全国各省、市、自治区中西藏是最优厚的了。这是正确的。这说明中央对西藏人民是很关怀的很照顾的。过去由于经验不足钱用得不得当有的浪费很大。要总结经验教训。对国家支援的大批经费、物资、设备自治区党委要认真讨论要精打细算统筹兼顾要用得恰当主要是要用在“一个发展两个提高”上也就是首先要用于搞好生产发展西藏的经济在这个基础上进一步提高西藏人民的物质生活和文化生活水平。要真正为西藏人民办几件好事。脑子里要有为藏族人民服务的观念真正为人民办点好事。每年一定要为藏族人民办几件好事。
五、在坚持社会主义方向的前提下大力恢复和发展西藏的文化、教育、科学事业。
藏族历史悠久文化丰富。西藏有世界闻名的藏族古文化有很好的佛教经学优美的音乐、舞蹈还有藏医、藏戏等这些都值得认真研究和发展。任何忽视和削弱西
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六、正确执行党的民族干部政策要极大地加强藏、汉族干部的亲密团结。
进藏的汉族干部对西藏人民的解放事业和建设事业是有贡献的他们艰苦奋斗、勤勤恳恳是有成绩的。但是也有少数同志有点不正之风。这些不正之风是一违反民族政策损害民族团结二利用职权安插私人三闹派性搞小圈子四不负责任浪费国家和集体财产五搞特殊化请客送礼。　　二十九年来培养和成长了一大批优秀的、能干的、能联系群众的藏族干部。这是党的民族政策的最大胜利之一也是汉族干部对藏族的帮助和贡献之一。汉族干部要为他们的成长表示高兴。党中央号召我们解放思想不断地研究新情况解决新问题。新情况就是大批藏族干部已经成长起来了新问题就是让他们多挑担子。在五十年代末、六十年代初毛主席、周总理就说在西藏藏
117藏文化的思想都是错误的。对西藏的文化要好好继承和发扬。现在西藏的教育事业发展不好。要考虑西藏的特点办大学、中学和小学教育。现在寺庙里的一些文物经典搞坏了要认真保护、整理和研究。在西藏工作的汉族干部必须学习藏语、藏文。要把藏语藏文当成必修课否则就脱离群众。热爱少数民族不是一句空话要尊重藏族人民的风俗习惯尊重藏族人民的历史文化。

118族干部要占百分之六十汉族干部占百分之四十。现在情况发生了变化最好两三年内使国家脱产干部中的藏族干部占三分之二以上。医生、教师、科研人员不受此限制越多越好。在西藏工作的汉族干部完成了历史任务走是光荣的。共产党员要执行命令回去时组织上要绝对负责安排。在西藏工作的汉族干部为西藏建设事业出了力有些同志没有家组织上不能不管。走的同志要站好最后一班岗。要有计划地回内地安排工作。这样做三方面都满意党中央满意汉族干部满意藏族干部和人民满意。　　明确提出上述六件大事目的是为了在两三年内扭转西藏贫困的局面。五年到六年要超过历史上最好的生活水平十年要使西藏有比较大的发展群众生活水平有大幅度的提高。我们共产党就是要为西藏人民、为全国人民、为全世界人民谋福利、办好事我们要尽最大的努力为实现这个目标而奋斗。

中共中央批转中央统战部《关于爱国人士中的右派复查问题的请示报告》的通知
一九八○年六月十一日
中央同意中央统战部《关于爱国人士中的右派复查问题的请示报告》
〔1〕现转发给你们。关于一九五七年反右派斗争问题需要着重指出以下几点　　一粉碎“四人帮”后中央决定给尚未摘掉帽子的右派分子全部摘掉帽子并按照实事求是、有错必纠的原则对被划为右派的人进行复查把错划的改正过来这是中央根据毛泽东思想的科学体系严肃处理历史遗留问题的一项重大政治措施。实践证明我们党正确处理这个历史遗留问题广大人民群众是衷心拥护的在党内外是深得人心的。这对于发展革命的爱国的统一战线维护安定团结、生动活泼的政治局面对于调动一切积极因素并且尽可能地化消极因素为积极因素为四化建设服务对于台湾回归祖国实现祖国统一的大业都有重大的意义。　　二对右派问题的复查结果表明一九五七年确有一
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120股反党反社会主义思潮确有极少数资产阶级右派分子向党和社会主义制度猖狂进攻对这种思潮进行批判对这种进攻进行反击是完全必要的。一九五七年的反右派斗争在全国人民中间澄清了根本的大是大非稳定了新建立起来的社会主义制度。这是一个方面。但是随着斗争的发展反右派斗争确实扩大化了把一大批人错划为右派分子误伤了许多同志和朋友其中不少是有才能的知识分子。打击面宽了打击的分量也太重大批的人处理得不适当。许多同志和朋友因而受了长时期的委屈和压制不能在社会主义建设中发挥应有的作用。这不但是他们个人的损失也是整个国家的损失。这是又一个方面。中央认为必须清醒地看到这两个方面才是历史地全面地看待这场斗争只看到一个方面而否定另一个方面是不符合实际的。　　三为了消除反右派斗争扩大化造成的严重后果根据一九五七年中央关于划分右派分子的标准进行复查和改正工作是完全必要的。属于改正的人大体上有三种情况1一部分人出于善意提出的许多批评意见现在看来是有利于改进工作的。把他们划为右派是完全搞错了当然必须改正。2一部分人在涉及党的领导和社会主义制度等重大问题上发表了一些错误言论但不是在根本立场上反党反社会主义把他们划为右派也是错误的也应该改正。3还有一些人确有反党反社会主义的言行但是考虑到他们同向党猖狂进攻的右派分子在程度上

121和情节上有所不同也考虑到他们后来确有转变在这次复查中也给他们改正过来。因此应当看到改正的面是很大的但其中有些人是属于可改正可不改正的这次本着从宽的精神予以改正。　　四应当指出一段时间以来党内外有一些同志由于看到改正面很大因而对反右派斗争持全盘否定的态度这是错误的。对这个问题的认识不应离开当时的历史背景。当时确实存在资产阶级右派向党猖狂进攻的严重事实我们坚决给以反击是完全必要的正确的。不进行反击不取得这场斗争的胜利全国就要陷于政治上思想上的大混乱我们就不可能在社会主义道路上继续前进。　　五反右派斗争的主要教训在于对当时的阶级斗争形势估计得过于严重把大量的人民内部矛盾当作了敌我矛盾以致造成扩大化的错误。今后全党对于某一时期出现的重大思想动向和社会思潮一定要经过深入的调查研究冷静地、细致地加以分析查明来龙去脉作出符合客观实际的判断。问题发生在什么范围、什么领域就应当在这个范围和领域内解决而不要任意扩大更不能搞“一刀切”发动带全局性的政治运动。一定要注意严格区分和正确处理两类不同性质的社会矛盾如果矛盾的性质一时未能分清要先作为人民内部矛盾处理决不要把犯这样那样错误的人轻易定为敌我矛盾。其次一九五七年党提出要党外群众向党提出批评帮助党整风这是完全正确的。但是由于不适当地支持了党外有些人提出的所谓

122“大鸣大放”以至逐步发展为全国范围的紧张的政治动乱气氛这也是后来反右派斗争扩大化的重要原因之一。“大鸣大放”以后发展成为“四大”被认为是发扬社会主义民主的好方法。但是作为一个整体的“四大”并不能发扬民主而只能妨害人民行使正常的民主权利并且人为地破坏安定团结妨害社会主义建设甚至导致无政府状态。一九五七年的经验已经证明了这一点文化大革命的经验进一步证明了这一点。因此党的十一届五中全会已决定提请五届三次人大修改宪法有关条文。　　六中央认为肯定一九五七年反右派斗争的必要性同时指出在反右派斗争中犯了扩大化的错误并坚决加以改正目的是为着团结一致向前看同心同德搞四化。当前属于错划、得到改正的党内外同志绝大多数人表现是好的。但也有极少数同志还存在一些思想问题有的甚至发表一些错误言论。这虽不是什么大事但对团结一致向前看是不利的。有关党组织应对他们个别地进行耐心细致的教育工作。　　对于维持右派原案、只摘帽子、不应改正的人我们也要全面地历史地看待他们。他们中的有些人同我们党有过合作的历史对人民做过一些好事对这一点也应实事求是地加以肯定不要因为他们在一九五七年犯了严重错误就把他们一概否定。因此中央认为就是对不予改正的人凡是在世的也应该在政治上和生活上予以适当照顾能够工作的予以适当安排发挥他们的积极作用。特别是

〔1〕　中共中央统战部《关于爱国人士中的右派复查问题的请示报告》本书从略。
123对不予改正的人的亲属子女不得歧视。中央希望各级党委继续落实中央有关文件规定的各项政策善始善终地把这项工作做好。　　注　　释

新时期统战工作的一项重要任务
*
——摘自中共中央统战部转发的《七省、市统战部知识分子工作座谈会纪要》一九八○年六月二十日
关于对知识分子工作的认识问题
一会议认真讨论了新时期知识分子工作的重要性。　　大家认为知识分子政策从来是我们党的一项极其重要的政策。在中国革命的历史上党对知识分子政策正反两个方面的经验证明无论民主革命时期或社会主义革命和社会主义建设时期没有广大知识分子的积极参加革命和建设都不可能取得胜利。　　在新的历史时期党和国家的总任务是要实现四个现代化。这就必须要有一支宏大的掌握现代科学文化的知识
*　中共中央统战部于一九八○年六月十四日到二十日在上海召开了七省、市知识分子工作座谈会。参加会议的有上海、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东七个省、市委统战部的部长、副部长和有关的工作人员。这是座谈会纪要的第二、第三部分。
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125分子大军需要大量的各方面的专家。否则实现四化就只能成为空谈。因此在新时期知识分子的地位和作用更加重要党的知识分子工作也更加重要。党中央明确宣布我国知识分子的绝大多数已经成为工人阶级的一部分是实现四化的依靠力量这是完全符合实际的是马克思主义的分析极大地鼓舞了知识分子建设四化的积极性。当前的任务就是要充分重视各种专家和知识分子加强知识分子工作更好地发挥他们在建设四化中的作用。这是摆在全党面前的迫切的任务也是一项重大的战略任务。　　落实知识分子政策虽然取得了很大成绩但必须看到当前存在的问题还不少阻力也不小。主要是极左路线的流毒和影响远未肃清鄙薄知识和歧视知识分子的思想和作法在党内一部分同志中仍然存在他们对知识分子的重要性认识不足对绝大多数知识分子已经成为工人阶级一部分的估计有怀疑因而不能从实现四化的战略要求来理解和执行党的知识分子政策有些同志甚至把正确执行知识分子政策看作是“右倾”。鉴于此亟需在党内继续广泛深入地进行知识分子政策的教育以肃清林彪、“四人帮”极左路线的流毒提高党内执行政策的自觉性。　　二会议认真讨论了统战部门做知识分子工作的必要性。　　全国统战工作会议确定了统战工作的重点转移根据中央的指示明确了统战部门要管党外知识分子的工作

126要反映知识分子的全貌解决问题则要靠整个国家。大家认为知识分子工作已成为新时期统战工作的一项重要任务要求我们在思想上和工作上迅速跟上形势的发展使统战工作在实现四化中起到应有的作用。从这个意义上讲做好知识分子工作是衡量统战工作是否真正转移到为四化服务上来的重要标志之一。　　会上反映党内有些同志包括一些做统战工作的同志认为知识分子既然成了工人阶级的一部分统战部门为什么还要再去做知识分子工作大家认为这是因为1新时期统一战线的性质已经发生了根本的变化同过去的“工人阶级同民族资产阶级的联盟”有了根本的区别。新时期统一战线的团结面更宽了。邓小平同志在听取全国统战工作会议情况汇报时曾指出“社会主义劳动者之间也有统一战线。”统战部门做知识分子工作是由于四化的需要决不意味着还把知识分子看成是资产阶级或上层小资产阶级知识分子。2各级统战部门在全国解放以来对党外高级知识分子都做了不少工作同他们中的一些代表人物有一定的联系民主党派的多数成员都是知识分子人民政协是便于进行知识分子工作的重要场所。这些对于统战部门进行知识分子的工作是有利条件。3党外知识分子中有相当一部分人与台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞有各种联系统战部进行知识分子工作对于扩大爱国的统一战线发展科学文化交流引进国外先进技术和资金争取实现包括台湾在内的祖国统一以及反对霸权主

当前知识分子工作中的几个问题
会议反映了当前知识分子工作中存在的几个主要问题　　一党与非党知识分子的合作共事关系问题。　　当前比较普遍的问题是非党知识分子有职无权。有些党员干部对非党知识分子“不信任不放心不放手”不能一视同仁致使党外行政领导人不敢大胆工作。有些党外行政领导人在文教、科技、医药卫生等工作方面没有相应的职权在人事和财务问题上更不能过问。还有少数单位的行政领导基本上是“清一色”的党员。要解决非党知识分子的有职无权问题必须克服党内一部分同志中存在的“清一色”思想要真正信任、依靠他们尊重他们的职权支持和帮助他们做好工作在领导体制上要根据中央的指示和规定明确党政分工问题真正发挥行政领导的作用。　　二保护老年知识分子和发挥他们的作用问题。
127义、维护世界和平都是有利的。4知识分子工作涉及各个方面是全党的工作各有关部门都要做。统战部是有关部门之一也应当积极主动去做。总之统战部门对知识分子的工作不是可做可不做而是必须做的一项重要工作应当主动地积极地协同有关部门努力把这项工作做好。

128　　老年知识分子大都学有专长有较深的学术造诣是我们国家的宝贵财富。当前他们迫切的愿望是把自己的知识和专长用于四化建设尽可能为四化作贡献。但是他们大都年事已高能够工作的时间不是很多了。必须保护这批老专家、学者为他们提供合适的工作条件使他们在有生之年能在出成果、出人才方面多发挥积极作用。对有些老专家来说还存在一个“抢救”和继承他们的知识财富的紧迫任务。为此需要解决以下的问题　　1减少社会活动和兼职过多。目前不少老知识分子由于社会活动过多有些兼职过多忙于开会疲于奔命无法从事专业工作。有些人连六分之一的时间搞专业都做不到。因此一定要帮助老专家减少社会活动。要在本人自愿的原则下适当减少兼职有的只挂个名或者开会可以请假以保证他们的主要精力从事专业工作。对于在自愿基础上减少了兼职的应予以表扬和提倡。今后在对知识分子的业务、政治、学术职务安排上要统筹兼顾注意提拔优秀的中青年代表人物改变老知识分子兼职过多的状况。　　2老知识分子担任行政领导职务后许多人整天忙于行政事务没有时间从事专业工作。他们说这是“用其所短弃其所长强其所难”。对于担任行政职务的老专家主要应发挥他们在业务工作上的领导作用要配备得力的副手帮助他们摆脱行政事务。　　3配备助手问题。这是保护老专家、“抢救”和继承

129他们的知识财富的一项重要措施。要看到问题的紧迫性充分重视做过细的工作尽快给他们配备合适的助手。在这个问题上要尊重老专家的意见改变那种“调来的不合适合适的调不来”的情况。　　4要十分关心老专家的健康在医疗保健、副食品供应和交通用车等方面给予照顾。各省、市统战部门应当协同有关部门提出方案报请省、市委批准执行。　　三重视和加强中青年知识分子的工作充分调动他们的积极性问题。　　中年知识分子目前大多数在文教、科技和医药卫生等各方面工作的第一线是业务和技术的骨干力量。当前这部分中年知识分子的问题相当突出负担很重困难很多。他们认为落实知识分子政策没有落实到他们身上要求改变国家工资制度中从事复杂的脑力劳动反而比从事简单劳动报酬低的不合理现象实行按劳付酬。他们要求在使用、培养、选拔、提升方面打破唯成分论和论资排辈的陈旧偏见。　　中年知识分子工作是一个十分重要的问题。四化建设能不能持续地进行祖国的科学文化能不能继承和发展青年一代能不能大批地出人才中年知识分子起着关键作用他们是承前启后的一代。因此必须以最大的注意力做好中年知识分子工作。　　1要十分重视中青年专业人才的培养和选拔有计划有步骤地组织他们进修把他们中合格的人才吸收到各

130条战线的领导班子中来。　　2在各级人大、人民政协中要注意安排一些有才能、有贡献的中青年知识分子。　　3对他们在工作条件和生活条件方面存在的实际困难要予以足够的重视和关心采取积极态度尽可能地予以解决。例如举办集体福利事业、改善医疗保健条件、改善居住条件等等。　　四关于吸收知识分子入党问题。　　长期以来由于唯成分论的影响特别是林彪、“四人帮”极左路线的流毒把知识分子看作“异己力量”因此在知识分子中发展党员很少。近两年来已开始发展了一批党员对知识分子鼓舞很大有利于调动他们的积极性。但是有些单位对吸收知识分子入党重视不够对知识分子的出身、历史、社会关系等缺乏正确的对待。目前要求入党的老中年知识分子多而吸收入党的少这种情况是同四化建设不相适应的。建议有关党委采取积极的态度培养入党对象把那些确实符合党员条件的知识分子吸收到党内来。　　五善始善终地解决落实政策的遗留问题。　　目前落实知识分子政策的工作中还有一些遗留问题。如复查政治审查结论、处理被查抄财物、退还被占用的私人房屋以及补发被扣工资等都应当按照党中央的有关政策规定继续抓好落实工作。　　近几年来各地都有一些知识分子外流出国多数是

131医疗、科技、文化方面的中年知识分子。这是一个很大损失。他们外流的一个重要原因是由于党的政策没有很好落实。对此应当引起高度重视。要根据中央有关文件的精神坚决抓好对知识分子落实政策的工作同时对于要求出国的知识分子也要深入细致地进行爱国主义和艰苦奋斗的思想教育工作争取尽可能减少外流。对于已经外流出国的知识分子凡是要求重新回国工作的应该表示欢迎并且在政治上和工作上不应歧视。　　六加强思想政治工作问题。　　目前有些单位对知识分子的思想政治工作有所放松。这种情况对于帮助知识分子提高政治觉悟坚持四项基本原则调动他们为四化服务的积极性是不利的。一定要把思想政治工作切实抓起来。要热诚地关怀和爱护他们同他们交朋友多谈心针对老年中年知识分子各自不同的思想情况和问题深入细致地进行思想教育。要加强对他们政治学习的领导克服放任自流和形式主义的作法。要推动他们结合工作和业务实践学习马列主义、毛泽东思想进行自我教育和改造在为四化服务中取得新的进步。

*
党对民族工作的总方针
——摘自中共中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》一九八一年四月二十一日
党的民族工作的总方针是坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展沿着社会主义道路不断前进逐步实现各民族事实上的平等。中华人民共和国的创建社会主义制度的确立铲除了各民族互相猜疑、互相歧视的根源开辟了各民族共同发展、共同繁荣的道路。但是要彻底消除历史上遗留下来的各民族之间的隔阂和差别还需要作长期的艰苦的努力。　　云南解放近三十二年来总的说全省的党组织、人民政府和驻省解放军坚决执行党的民族政策实行“慎重稳进”的方针在各项工作中注意调查研究坚持实事求是照顾民族特点尊重群众意愿取得了很大成绩。因而各少数民族的政治、经济和文化都有较大的发展大多数人民的生活也有不同程度的改善。但是也必须看到
*　一九八一年七月六日中共中央办公厅转发了经中共中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》这是《纪要》中第二个问题的节录。
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133云南同全国一样从五十年代末开始党的民族政策和民族工作就逐渐受到“左”倾错误的严重干扰。六十年代初在挫折和困难面前我们虽然在实际工作中纠正了某些“左”倾错误但没有检查和批判“左”倾错误的指导思想直到党的十一届三中全会以后这种“左”倾错误才从根本上逐步得到批判。这种“左”倾错误的基本表现是忽视甚至否认各少数民族的特点不认真执行甚至歪曲、抵制党的民族政策特别是民族区域自治政策影响了党和各少数民族群众的密切联系在全国各地都已实行了社会主义改造以后在阶级斗争虽然存在但已不是我国社会主要矛盾的情况下还长期坚持“民族问题实质是阶级问题”的观点混淆民族问题和阶级问题的界限混淆两类不同性质的矛盾把阶级斗争扩大化错误地批判“地方民族主义”伤害了许多少数民族干部和群众在对待个人和集体所有制上超越生产力的发展水平盲目地不停顿地变革生产关系强调“一大二公”实行“一步登天”挫伤了广大少数民族群众的积极性在经济建设和各项工作中无视各个少数民族聚居或杂居地区的差别不顾各少数民族群众的意愿常常主观唯心地强行一刀切强求一个样损害了各少数民族人民的切身利益等。我们只有充分认识“左”倾错误的严重危害牢牢记取它的深刻教训才能进一步落实好党的民族政策做好民族工作。

搞好民族关系加强民族团结
——摘自中共中央转发的《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》一九八一年七月十六日
一、《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中说“改善和发展社会主义的民族关系加强民族团结这对于我们这个多民族国家具有重大意义。在民族问题上过去特别是在‘文化大革命’中我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。必须明确认识现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治加强民族区域自治的法制建设保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。要切实帮助少数民族地区发展经济文化努力培养和提拔少数民族干部。坚决反对一切破坏民族团结和民族平等的言论和行为。要继续贯彻执行宗教信仰自由的政策。坚持四项基本原则并不要求宗教信徒放弃他们的宗教信仰只是要求他们不得进行反对马列主义、毛泽东思想的宣传要求宗教不得干
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135预政治和干预教育。”会议强调指出这是六中全会一致通过的有关民族工作经验的正确总结是今后民族工作的正确方向。应该以此为基础来统一全党对民族工作的认识各个民族地区的党组织、特别是各级党委都要坚决执行。新疆自治区的党组织、特别是各级党委同样要坚决执行。新疆地区的共产党员不论是少数民族出身的党员还是汉族出身的党员都必须认真学习深刻领会统一认识团结一致模范带头地贯彻执行。不能容许有违背六中全会决议的言行。党性和党的纪律要求每个共产党员都必须做到这一点。　　二、一年来新疆的工作情况生产情况干部、群众的思想情况又有新的成绩新的进步在局部地方曾经发生和存在的某些混乱现象已经并正在好转。这是新疆各级党组织、政府、军队、各族干部和各族人民群众共同努力的结果。对此新疆的干部、群众和党中央都高兴。希望新疆的同志进一步增强信心加强团结再接再厉把新疆的工作做得更好。　　三、搞好民族关系加强民族团结是进一步做好新疆各项工作的关键。党的民族政策只有在搞好民族关系、加强民族团结的基础上才能得到贯彻贯彻民族政策又有利于加强民族团结。处理好民族关系首先要求汉族干部同少数民族干部及各少数民族干部之间要相互信任相互尊重相互支持相互谅解。在处理汉族同少数民族及各少数民族之间的关系问题时一定要非常慎重。新疆的

136汉族干部要确立这样一个正确观点即离开了少数民族干部新疆各项工作搞不好新疆的少数民族干部也要确立这样一个正确观点即离开了汉族干部新疆各项工作也搞不好。如果汉族干部认为离开少数民族干部也可以少数民族干部认为没有汉族干部也可以都是错误的危险的。对已经过去的历史问题不要再去纠缠要本着顾全大局、宜粗不宜细的精神从团结的愿望出发相互谅解要着眼于未来团结起来向前看。对现在和今后一切不符合党和各族人民的根本利益、根本立场一切不符合党性原则的言论和行为都要进行批评和制止。

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关于达赖喇嘛回国的五条方针
一九八一年七月二十七日
胡耀邦
对达赖喇嘛和跟随他的人我们开诚布公地商定这么几条　　一、我们的国家已经走上了政治上能够长期安定经济上能够不断繁荣各民族能够更好地团结互助这样一个新时期。　　达赖喇嘛和跟随他的人都是聪明的应该相信这一条。如果不相信要多看几年也可以。　　二、达赖喇嘛和他派来同我们接触的人应该是开诚布公不要采取捉迷藏或者是做买卖的办法。对过去的历史可以不再纠缠即一九五九年的那段历史大家忘掉它算了。　　三、我们诚心诚意欢迎达赖喇嘛和跟随他的人回来定居。我们欢迎他回来的目的是欢迎他能为维护我们国家
*　这是胡耀邦同志在接见达赖喇嘛的二哥嘉乐顿珠时的谈话。
137

138的统一增进汉藏民族和各民族的团结和实现四个现代化建设做贡献。　　四、达赖喇嘛回来定居后的政治待遇和生活待遇照一九五九年以前的待遇不变。中共中央可以向全国人大建议他还当全国人大常委会副委员长并经过协商当全国政协副主席。生活上也维持原来的待遇不变。至于西藏他就不要回去了西藏的职务就不要兼了。西藏现在年轻的人已上来他们工作做得很好嘛当然也可经常回西藏去看看。我们对跟随他的人也会妥为安置。不要担心工作如何生活如何只会比过去更好一些因为国家发展了。　　五、达赖喇嘛什么时候回来他可以向报界发表一个简短声明声明怎么说由他自己定。他哪一年、哪一月、哪一天回来给我们一个通知。如果经香港从陆路到广州我们就派一位部长级干部到边界去迎接他也发表一个消息。如果坐飞机回来我们组织一定规模的欢迎仪式并发表消息。　　最后请嘉乐顿珠先生转达达赖喇嘛叶剑英委员长、邓小平副主席、李先念副主席、陈云副主席和赵紫阳总理等都对达赖喇嘛很关心希望他善自为之。3

中共中央关于落实居住在祖国大陆台湾同胞政策的指示
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一九八一年九月二十八日
台湾同胞有光荣的爱国主义传统长期以来为中华民族的生存、发展、繁荣和统一作出了卓越贡献。现在居住在祖国大陆的台湾同胞约一万七千多人他们有的是革命烈士的后代有的参加过抗日战争和解放战争有的参加了“二·二八”起义有的是辗转来祖国大陆参加社会主义建设的。他们热爱祖国正同全国各族人民一道为我们伟大祖国的富强和统一而努力奋斗。　　现在统一祖国大业尚未完成台湾同胞远离家乡理应受到党和政府的热情关怀。但是由于种种原因他们长期受到不应有的歧视。特别是十年内乱期间林彪、江青反革命集团在台湾同胞中制造了许多冤假错案不少人身心受到严重摧残甚至含冤致死。　　党的十一届三中全会以后各级党委对落实台湾同胞
*　本文收入本书时略有删节。
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140政策做了不少工作取得了一定成绩影响很好。但是也有一些地方和部门对这一工作的重要性认识不足抓得不紧以致有的冤假错案至今未能平反昭雪不少台湾同胞未能得到应有的信任和重用生活困难的得不到关心照顾家属子女仍受歧视。　　台湾回归祖国实现祖国统一大业是我党八十年代三大任务之一。落实住在祖国大陆的台湾同胞的政策极为重要应当引起各级党委足够重视。党对住在祖国大陆台湾同胞的基本政策是一视同仁并在各方面优先照顾。政策要落实生活要安排。现将有关问题规定如下　　一、各级党委要在政治上关心居住在祖国大陆的台湾同胞经常倾听他们的意见和要求。对于他们的生活、工作、子女就学等各方面的问题凡是能够解决的都应及时地切实予以解决。他们中间的先进分子要求入党、入团的应采取既积极而又慎重的态度不要因为他们的家庭情况和历史问题一时无法调查清楚而把确实具备了党、团员条件的台湾同胞拒之门外。对台湾同胞工作上要信任要发挥他们的专长现在工作岗位不适合的要调整。对知名人士和有特别贡献的要在政治上予以适当安排。　　高山族同胞在祖国大陆不到一百五十户更应特别关怀照顾尊重他们的生活习惯。　　二、台湾是中国的地方在台湾的亲友是国内关系不是“海外关系”。把在台亲友称为“海外关系”并一律视为政治问题是极不恰当的。凡因这种“海外关系”在政

141治上被错误对待的应即改正。因“台湾关系”被强迫退职、退休或降职的根据情况可以工作的要恢复工作和原来的待遇。对犯有某种错误或罪行因“台湾关系”加重处分或判刑过重的要进行复查实事求是地重新审定。因“台湾关系”下放农村的应考虑尽可能收回城镇。　　三、对台湾同胞中的冤假错案要逐人复查。全错全平部分错部分纠正含冤致死的昭雪被错误开除党、团籍的恢复党、团籍被错误开除公职的恢复公职被错误降级、降职的恢复原级、原职亲属子女受牵连的通知他们所在单位消除影响。平反昭雪后“文化大革命”期间所扣工资应予补发被占住房要退还被查抄和强占的财物要追回原物追还不了的要认真做好工作给予适当赔偿。　　四、原华北军大、华东军区台湾干部训练团和中南民族学院有个别台胞干部被遣送到农村落户干部本人及其配偶、未成年子女应收回城镇妥为安排。如子女均已成年应准许带一名子女迁回城镇照顾他们的生活。　　五、对生活困难的台湾同胞要采取各种办法给予补助使之不低于当地中等生活水平。对鳏寡孤独、老幼病残、生活无依无靠的要切实照顾使老有所养幼有所教能工作的分配适当工作丧失劳动能力的由国家养起来。住房确有困难的要给予解决。　　六、夫妇双方有一方原籍是台湾的他们的子女在参军、升学、就业等方面也应优先照顾。台湾同胞青年的

142补习、就业问题应想方设法尽快解决。　　七、台湾同胞人数不多落实政策所需费用和劳动指标由各省、市、自治区解决。　　八、各省、市、自治区党委都要把落实台湾同胞政策的工作列为今年重要任务之一组织专门班子办理此事争取在短期内善始善终地做好。要反复向有关干部进行对台政策的教育讲明落实台湾同胞政策的重要意义。要对台湾同胞做好政治思想工作讲明党和国家已尽最大努力解决他们目前存在的问题有些一时尚难办到的事情以后再逐步解决。　　解放军中落实台湾同胞政策问题由军队各级政治部门参照以上规定办理。

关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策
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一九八一年九月三十日
叶剑英
今天是中华人民共和国三十二周年国庆前夕又欣逢辛亥革命七十周年纪念日即将来临之际我首先向全国各族人民包括台湾同胞、港澳同胞以及国外侨胞致以节日祝贺和亲切问候。　　一九七九年元旦全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》宣布了争取和平统一祖国的大政方针得到全中国各族人民包括台湾同胞、港澳同胞以及国外侨胞的热烈拥护和积极响应。台湾海峡出现了和缓气氛。现在我愿趁此机会进一步阐明关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策　　一为了尽早结束中华民族陷于分裂的不幸局面我们建议举行中国共产党和中国国民党两党对等谈判实行
*　这是叶剑英同志以全国人民代表大会常务委员会委员长的名义向新华社记者发表的谈话。
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144第三次合作共同完成祖国统一大业。双方可先派人接触充分交换意见。　　二海峡两岸各族人民迫切希望互通音讯、亲人团聚、开展贸易、增进了解。我们建议双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便达成有关协议。　　三国家实现统一后台湾可作为特别行政区享有高度的自治权并可保留军队。中央政府不干预台湾地方事务。　　四台湾现行社会、经济制度不变生活方式不变同外国的经济、文化关系不变。私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯。　　五台湾当局和各界代表人士可担任全国性政治机构的领导职务参与国家管理。　　六台湾地方财政遇有困难时可由中央政府酌情补助。　　七台湾各族人民、各界人士愿回祖国大陆定居者保证妥善安排不受歧视来去自由。　　八欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资兴办各种经济事业保证其合法权益和利润。　　九统一祖国人人有责。我们热诚欢迎台湾各族人民、各界人士、民众团体通过各种渠道、采取各种方式提供建议共商国是。　　台湾回归祖国完成统一大业是我们这一代人光荣、

145伟大的历史使命。中国的统一和富强不仅是祖国大陆各族人民的根本利益所在同样是台湾各族同胞的根本利益所在而且有利于远东和世界和平。　　我们希望广大台湾同胞发扬爱国主义精神积极促进全民族大团结早日实现共享民族荣誉。希望港澳同胞、国外侨胞继续努力发挥桥梁作用为统一祖国贡献力量。　　我们希望国民党当局坚持一个中国、反对“两个中国”的立场以民族大义为重捐弃前嫌同我们携起手来共同完成统一祖国大业实现振兴中华的宏图为列祖列宗争光为子孙后代造福在中华民族历史上谱写新的光辉篇章

实行第三次国共合作完成祖国统一大业
*
一九八一年十月九日
胡耀邦
台湾回归祖国完成统一大业是我们要做的第三件大事
〔1〕。这在纪念辛亥革命七十周年之际尤其是人同此心心同此理。台湾在被割让五十年之后才得复归中国而随后由于国共和谈破裂国内战争重起台湾又同祖国大陆分离达三十二年之久。这是我们民族多么深重的不幸啊中华各民族从建立统一国家的几千年来一贯具有反对分裂、维护统一的光荣的爱国传统。历史上的国家分裂从来只是暂时的从来是不得人心的因而总是复归于统一。一九四九年中国人民革命的成功在祖国大陆上永远结束了几十年来国家四分五裂的局面实现了人民所要求的国家统一。但是大陆同台湾还没有统一始终是笼罩在全国同胞心头的阴影。时至今日中国和世界的形势已发
*　这是胡耀邦同志在首都各界纪念辛亥革命七十周年大会上讲话的节录。
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147生了很大的变化。尽快结束台湾同祖国大陆分离的要求已成为日益高涨而不可抗拒的历史潮流。　　全国人大常委会在一九七九年元旦发表《告台湾同胞书》郑重地宣告了台湾回归祖国完成祖国统一大业的大政方针。随后不久我们提出了尽早实现大陆和台湾间通邮、通航、通商和经济、科学、文化等方面交流的主张。十天前也就是国庆日前夕全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英同志又发表谈话进一步阐明了关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策。叶委员长的这个谈话代表了我们全党、全军和全国各族人民的共同意志。我们讲话从来是算数的。台湾人民、港澳同胞和国外侨胞为祖国统一大业已经做了许多有益的工作他们一定都会热烈地赞助叶委员长宣布的方针政策。全世界关心远东和平的人们听到这些方针政策也是感到高兴的。　　台湾问题纯属我国的内政。这个问题要由海峡两岸的领导人和人民来解决。在历史上国共两党已经有过两次合作这两次合作实现了北伐和抗日的大业有力地促进了我们民族的进步现在为什么不可以为建设统一的国家而实行第三次国共合作呢诚然过去两次合作都没有延长下去但是任何公正的人不能不承认两次不幸的分裂都不是共产党方面挑起的。我们不想在这里算旧帐让过去的一切都成为过去吧而且让过去的教训使今后的合作做得更好吧　　现在我们提出的建议对于台湾方面没有任何不公平、

148不安全的地方。如果台湾方面还有不放心的问题也不妨在双方谈判中提出来研究解决。由于长期隔阂而存在着某种不信任感这是可以理解的。但是不接触不交谈怎么能消除隔阂建立互信呢如果我们不解决这个难题还要让彼此的力量在对峙中互相抵消我们将何以上对中山先生和辛亥革命以来的先烈下对海峡两岸的各界同胞和子孙后代呢共产党决不用国民党曾经用过的方法来回报“文化大革命”时期的过火行为永远不会再重复。在这里我愿意告诉台湾当局不但孙中山先生的陵墓经过一再修葺而且奉化茔墓修复一新庐山美庐保养如故其他国民党高级官员的老家和亲属都得到妥善安置。树高千丈叶落归根。难道蒋经国先生就没有故乡之情就不想把蒋介石先生的灵柩迁移到奉化蒋氏墓地来　　我今天愿以共产党负责人的身份邀请蒋经国先生、谢东闵先生、孙运璇先生、蒋彦士先生、高魁元先生、蒋纬国先生、林洋港先生邀请宋美龄女士、严家淦先生、张群先生、何应钦先生、陈立夫先生、黄杰先生、张学良先生以及其他各位先生邀请台湾各界人士亲自来大陆和故乡看一看。愿意谈谈心当然好暂时不想谈也一样热烈欢迎。这对于蒋经国等先生和台湾各界同胞会有什么损失呢外援是重要的但是最重要最可靠最有力的还是本国十亿人的爱国大团结。唯自助者天助之。自毁长城的人无论高唱什么不现实的口号任何人也无法帮助他转危为安化否为泰。我们如果能够互相谅解互相尊重

^〔1〕　其他两件大事第一件大事是集中主要力量进行社会主义建设实现农业、工业、国防和科学技术的现代化第二件大事是保卫世界和平。 149长期合作风雨同舟使我数千年文明古国真正昂首阔步于世界中山先生必当含笑于九泉。中山先生生前号召“和平奋斗救中国”我们今天为什么不大声疾呼“和平奋斗兴中国”呢和平统一振兴中华千秋伟业系乎一转念一反掌之间。让我们学习中山先生的遗训“适乎世界之潮流合乎人群之需要”携起手来为创造中华民族光辉灿烂的新历史而共同奋斗　　注　　释

中共中央办公厅转发中央统战部等六部门《关于把原工商业者中的劳动者区别出来的工作总结报告》
一九八一年十一月三日
中央统战部等六部门《关于把原工商业者中的劳动者区别出来的工作总结报告》已经中央审阅同意现转发给你们。　　实践证明把带进公私合营企业的小商、小贩、小手工业者、小业主等劳动者从原资产阶级工商业者中区别出来是完全必要的。现在这项工作已经取得了很大成绩。中央希望各地根据具体情况继续抓紧解决这方面的遗留问题认真落实好对区别出来的劳动者和原工商业者的政策认真团结、教育他们坚持四项基本原则为国民经济调整和社会主义现代化建设积极贡献力量。
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中央统战部等六部门关于把原工商业者中的劳动者区别出来的工作总结报告节录
一九八一年九月二十一日
一九七九年十一月中央批转了中央统战部等六部门《关于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》。经过一年多来的工作现在从全国范围来说已经顺利结束。　　这次区别工作总的说进行顺利发展健康取得了很大成绩解决了对资本主义工商业社会主义改造工作中一个长期没有解决的问题促进了安定团结进一步调动了区别出来的几十万劳动者及其家属子女为社会主义现代化建设服务的积极性。
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根据一九五六年估算社会主义改造高潮期间和以前参加国营、公私合营的原工商业者全国共七十六万人。这次列入区别范围的包括一九五七年至一九五八年合营扫尾以及部分参加合作组织而后转到国营、合营企业的
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152原私营工商业者计八十六万人区别出劳动者七十万人约占百分之八十一属于原资本家、资本家代理人的十六万人约占百分之十九。　　这次区别工作各方面都很满意。区别出来的劳动者普遍欢欣鼓舞精神面貌大为改观。1怨气消除了。说过去被当作“资产阶级”进行改造十年内乱期间更吃尽了苦头现在不再为“资本家”成分而苦恼了。2向党靠拢了。说“过去认为小鱼穿大串资本家的帽子得戴到棺材里去作梦也没有想到党和政府这样实事求是地把我们区别出来”。3与其他职工的关系融洽了。过去被列入资产阶级队伍和职工之间有“墙”有“沟”现在“拆了墙填了沟”。4后顾之忧解除了。过去戴着“资本家”帽子妻忧子怨子女亲朋受牵连现在回到了劳动者队伍全家欢喜亲友祝贺。5为社会主义现代化建设服务的积极性提高了。过去许多人在企业当“瞎子、聋子、哑子”抱多一事不如少一事的态度现在是“喜庆头轻去掉了“资本家”帽子肩上重愿为四化献终生”敢说、敢干、劲头大不少人作出了显著成绩。据山东省济南、青岛黑龙江省牡丹江、佳木斯等市不完全统计区别为劳动者、现在在职的一千九百零七人中一九八○年上半年被评为先进生产工作者的有四百三十八人约占百分之二十三。　　区别出来的劳动者的亲属子女也欢欣鼓舞普遍反映“区别一人全家得福恩及子孙”“卸掉了家庭出身不好

二
通过这次区别工作我们有以下几点体会　　第一做好区别工作是完全必要的。　　贯彻中央文件之初一部分干部、工人认为做好区别工作把参加公私合营的原工商业者中的劳动者区别出来是“否定对资本主义工商业的社会主义改造”或者说资本家阶级已不再存在搞区别是“多此一举”。这些看法
153的包袱今后一定轻装前进甩开膀子干四化”。　　区别工作对港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞也产生了好的影响。有的人区别为劳动者后其在港澳、台湾或海外的亲友来信、来电或专程回来祝贺减少了对党的疑虑有的积极为我引进技术、设备和资金出力。　　由于各地在开展区别工作的同时注意贯彻中央《关于对原工商业者的若干具体政策的规定》原工商业者也比较稳定表示自己虽然属于原资本家或资本家代理人但现在也摘掉了帽子改变了阶级成分一定要珍惜“劳动者”、“主人翁”的光荣称号以有生之年为四化多作贡献。　　通过区别工作干部、工人也受到一次党的方针、政策的教育受到了一次实事求是精神的教育。企业党组织则进一步摸清了原工商业者和区别出来的劳动者的情况有利于今后对他们进行工作。

154是不对的。经过工作有些人的认识已有了提高有的人还有一些糊涂思想。针对这种情况我们应当继续做工作着重向干部和群众说明在我国采取和平改造的方法和赎买政策顺利地完成了从资本家所有制到社会主义全民所有制的变革消灭了资本家阶级并把这个阶级中的绝大多数人改造成为自食其力的劳动者。这是我国社会主义革命的一个重大胜利。我们党和毛泽东同志关于我国社会主义改造的理论和实践丰富了马克思列宁主义。但是这项工作中也有缺点和偏差。一九五五年夏季以后对手工业和个体商业的改造要求过急工作过粗改变过快。一九五六年全行业公私合营时将一大批小商、小贩、小手工业者以及其他劳动者带进了公私合营企业把他们统称为“资产阶级工商业者”长期同资本家一样对待这就严重挫伤了他们的社会主义积极性。他们本人及其家属子女强烈要求将他们和原来的资本家区别开来。做好区别工作就是为了解决社会主义改造工作中的这个历史遗留问题决不是对资本主义工商业的社会主义改造工作的否定。　　第二划分资本家和劳动者的标准只能是经济地位。　　按政治思想还是按经济地位划分阶级这是一个重大的原则问题。康生一伙根据政治态度、思想观点划分阶级的反动谬论的流毒在区别工作初期在某些地区的某些单位也曾有所反映。中央文件坚持按经济地位即以人们在社会生产体系中所处的地位作为区别资本家和劳动者的

155唯一依据这就不仅和康生之流的反动谬论划清了界限而且保证了区别工作能够正常、健康地进行避免了不必要的混乱。　　第三区别工作的结果是符合我国实际的。　　经过这次区别工作区别为劳动者的全国共七十万人占原工商业者的百分之八十一。有的省、自治区达百分之九十五以上。河北、山西等省的部分县原工商业者全部区别为劳动者。确实属于原资本家、资本家代理人的包括已去世、退休、请长假的在内全国只有十六万人。除死亡和下落不明者外目前还有十万人。有的同志担心区别工作是不是过了头是不是把中国的民族资产阶级划小了　　我们认为是不是把中国的民族资产阶级划小了不是看剩下的确属资本家的有多少人而是看区别出来的是不是真正是劳动者。根据这个观点从个别单位来说区别工作过头的情况可能有。但总的来说不是过头区别的结果恰恰说明了中国的民族资本主义工商业是很不发达的。解放前中国是一个半殖民地半封建社会贫穷落后在三大敌人的打击、排挤下民族资本主义经济发展水平很低除少数大中城市比较发达外内地各省没有多少民族资本主义企业。解放后党和政府对民族资本主义工商业采取利用、限制、改造政策民族资本主义工商业也没有多大发展。公私合营高潮后说全国资产阶级工商业者有七十六万人实际是包括了一大批带进公私合营的

156劳动者。现在实事求是地把这些劳动者区别出来正好说明中国民族资本家的人数本来不多而不是由于进行区别工作把民族资产阶级划小了。

对去台人员亲属的政策
…——摘自《中共中央关于进一步落实去台人员在祖国大陆亲属政策的通知》一九八一年十一月二十六日
关于对去台人员亲属的政策一九七九年中央曾作原则规定。现根据各地反映的问题再重申和补充规定如下　　一党对去台人员在祖国大陆亲属的政策是一视同仁不得歧视。在升学、就业、参军以及享受社会救济等方面不能因台湾有亲属而受影响。他们中间的先进分子要求入党、入团的应根据他们的政治表现采取积极态度不要因为他们有亲属在台而拒之门外。对他们同在台亲友的正常来往、通信、通汇应当给予支持鼓励。　　二去台人员亲属在“文化大革命”中凡因在台湾有亲属关系被错误处理的都应复查改正冤假错案一律平反。被迫害致死的应予昭雪。被开除公职的恢复公职。被降级降职的恢复原级和原待遇。扣发的工资应予补发。被开除党籍、团籍和强迫退党、退团的应恢复党籍、团
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158籍。被下放农村的干部和职工由原单位收回分配工作或同有关地方政府联系安排年老体弱的按退休、退职处理。被遣送农村的城市居民可就近安排在中小城镇落户。被挤占的私有房屋要归还。查抄和强占的财物要清退原物已丢失追还不了的要视情赔偿并做好解释工作。　　三“文化大革命”以前凡因在台湾有亲属关系而被错误处理的应按中央有关规定复查改正。由于犯其他错误或罪行而因在台湾有亲属关系加重处理的应实事求是地重新审定并做好善后工作。　　去台人员亲属在“文化大革命”以前下放农村的一般不再收回城镇。对其中学有专长的应根据其专长分配工作并给予相应职称对有影响的人士由各级统战部门适当安排。对下放农村人员现在的生活状况应调查了解确有困难的要酌予照顾。　　四解放初期由政府代管的去台人员城市私人房产情况复杂涉及面广问题较多请城建总局抓紧调查研究提出解决办法报国务院审批。在未决定解决办法前如去台人员亲属要求继承产权应按法律程序办理。如本人回来定居要保证迅速发还不得借故推延。

在全国统战工作会议上的讲话
一九八二年一月五日
胡耀邦
前天统战部向中央书记处汇报了召开会议的情况。你们这个会上提出了许多问题特别是引出了胡厥文、胡子昂两老的一篇好意见。所以我觉得会议开得很好。　　会议就要结束了我提议邀请八位同志来讲一讲。这八位同志包括我们书记处四位同志还有李维汉同志和廖承志同志他们两位是多年做统战工作的另外还有你们统战部的两位就是乌兰夫同志和刘澜涛同志。澜涛同志说他已经讲过了这次不讲了。书记处四位同志为什么一起来呢因为你们会上有期简报说有那么一个省统战部开会一个书记都不去而组织部开会四位书记都去了。所以我们今天就来了四位书记。书记处十二位书记只有六位是专职的其他六位主要在政府和军队工作。专职书记当中除了因病因事没有来的两位以外其余都来了。现在五位已经讲了都讲得很好。我再讲四点意见最后由乌兰夫同志作总结。
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第一点五年多来我们的统战工作究竟做得怎么样
我同意这样一种估计做得不错成绩很大。同五年以前相比情况根本改观了。　　五年以前那时由于十年内乱毛泽东同志为我们党所制定的中国革命的三大法宝之一——统一战线被林彪、江青反革命集团摧残得七零八落奄奄一息了。说七零八落意思就是还没有完全摧垮还剩下二三成。怎么能够还剩下一点呢这里要讲句公道话是因为毛泽东同志维护了一下特别是周恩来同志维护了一批统一战线中的老朋友。　　五年来特别是三中全会以来统一战线已经逐步恢复和形成了生气勃勃的局面并在一些方面有所发展。绝大多数党外朋友们的心情舒展了虽然还不能说是很舒畅爱国热情逐渐高涨起来。对于我们党的统一战线政策和国家的统一战线局面台湾、港澳的爱国人士和国外爱国侨胞感到高兴和放心许多外国朋友也表示钦佩和称赞。由于统一战线的恢复和发展我们国家在政治上的团结是大大增强了。　　统一战线局面的根本改观是我们党拨乱反正的一大成果是中央主要领导同志带头拨乱反正的结果是全党同志坚决执行中央方针路线的结果也是我们各级统战部
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第二点我们全党应该如何看待统战工作
要做好统战工作首先必须解决的一个问题就是一定要充分地认识统战工作在新的历史时期中的极大的重要性。现在许多同志包括做统战工作的许多同志对这一点都还是认识不足的。而如果我们不首先解决这个认识问题那么统战工作要搞上去是根本不可能的因为这是一
161门努力工作的结果。几年来小平同志、剑英同志、先念同志接待了许多国内的党外人士和国外的华侨、华裔人士交了多少朋友呀陈云同志出面较少他的主要精力放在经济和党的建设上但他也是非常关心统一战线问题的。　　说到对于统战部门工作的评价能不能打满分我的意见以不打满分为好。打它个九分或者九点二三分可不可以呢听说有种意见认为我们这几年的统战工作是做得“过分”了做得太多了意思就是统战工作搞右了。我认为这种意见是完全错误的。实际上这几年的统战工作不是做得过分而是做得还不够不是做得太多而是还少了一些不是做得十全十美而是还有距离。所以建议同志们采取毛泽东同志所倡导的两分法的科学态度和方法肯定成绩指出不足。这样我们才能真正保持清醒的头脑使今后的统战工作做得更多一些更好一些更充分一些。

162个拦路虎嘛。　　在民主革命的长期斗争中我们党依靠三大法宝包括统一战线这个法宝取得了革命的彻底胜利这已经被历史所完全证明了。在建设现代化的社会主义强国的新的历史时期中还要不要统一战线这个法宝呢它还灵不灵呢中央认为必须明确地和强调地告诉全党同志在新的历史时期中在今后很长很长的历史时期内统一战线将仍然是必要的、重要的仍然有强大的生命力仍然是我们党的一大法宝。我们不是讲要实现建设祖国、完成统一和国际反霸这三大历史任务吗离开统一战线这个法宝是绝对不行的。如果我们竟然忽视以至抛弃统一战线我们就会不可避免地遭受很大的困难甚至遭受严重的挫折和失败。我想再说得彻底一点在我们国家什么时候阶级还没有最后消灭什么时候还要有无产阶级的先锋队——中国共产党什么时候也就不可避免地还要有我们党所领导的统一战线。　　廖承志同志讲得很好我们现在有两个统一战线一个是国际范围的反侵略扩张的统一战线一个是国家范围之内的爱国统一战线。这后一个统一战线说得完全一点就是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线。全党同志一定要深刻地注意千万不能幻想只靠无产阶级的孤军奋战或者再加上农民阶级就可以完成我们所面临的宏伟任务。冒险主义是注定要失败的。历史的和现实的经验已经反复

163地告诉我们只有在工农联盟的基础上争取和团结一切可能团结的力量我们的事业才能无往而不胜。所以我很同意大家这样一个看法在今后的长时期内统战工作的对象不是越来越少而是越来越多统战工作的范围不是越来越狭小而是越来越宽广。　　就国家范围内的爱国统一战线来说我们党有哪些统战对象呢可以大致列举以下十个方面一是民主党派二是无党派知名人士其中主要是爱国人士三是非党的知识分子干部这是大量的四是起义和投诚的原国民党军政人员五是原工商业者六是少数民族的上层人物七是爱国的宗教领袖人物八是去台湾人员留在大陆的家属和亲友九是台湾同胞和港澳同胞十是归国侨胞和国外侨胞。这十大方面究竟有多少人恐怕不是几百万、几千万而是上亿人口。对于如此广大的上亿人口的统战对象我们一定要很好地同他们讲团结并且主动地积极地和很细致地向他们做工作。前面五大方面主要由统战部门去做六、七两大方面主要由民族事务委员会和宗教事务局去做后面三大方面则主要是由廖承志同志主管的那几个部门去做。你们这些部门既有分工又要相互配合相互协作。这就叫作统一领导分工合作。　　问题还不仅仅在于他们人数众多问题还在于这上亿人口的统战对象确有许多优点。主要有三条第一他们比较有知识第二他们有比较广泛的社会联系第三他们还有为国家出力的强烈愿望。我认为这三条

164是他们的主流是我们决不应当忽视的极其重要的方面。如果我们看不到他们的主流的方面我们就会缩手缩脚处于被动的地位就会不敢放手地争取和团结他们也就不可能真正打开统战工作的新的局面。所以从统战工作的实际状况来说中央认为当前和今后应当着重加以强调的还是继续肃清“左”的影响防止和克服关门主义的孤家寡人、包打天下的错误倾向。　　有的同志提出我们统战部门的同志有没有衙门作风有没有害怕心理害怕以后算账被说成是“修正主义”或“右倾”有没有训人的姿态这三个问题提得好。我们统战部门一定不要有衙门作风而要把统战部门办成党外朋友之家。一定不要有害怕心理而要坚定不移地相信和贯彻执行中央的正确方针和政策。一定不要有训人的姿态而应当对一切党外朋友采取平等商量互相切磋的同志态度。　　在这个党同非党的关系问题上还应当进一步地提出全党同志究竟应当怎样正确地看待自己的问题。从整体来讲我们党对中国革命的贡献是大大地超过了中国近代革命运动中的任何其他政治力量这是中国革命的一个基本的无可辩驳的历史事实。如果不是这样我们党怎么能够取得领导资格成为领导的党呢但这当然不是说由于我们党是这样一个伟大的党领导的党因而我们每一个党员也就一定比党外朋友高明。从个体来讲有相当数量的党员不一定比党外民主人士高明。有些党员甚至

第三点当前国家范围内的统战工作主要应该抓好几件什么事
在我看来基本上可以按照胡厥文、胡子昂两老意见书中提出的建议办抓好四件大事
165比党外民主人士差得多有些号称共产党员的人论知识没有知识论群众关系没有什么群众联系论爱国心总是认为我们国家这也不行、那也不行低人一等我们有些党员脱离群众被群众瞧不起而又缺乏自知之明。所以我们的同志一定要正确地看待上亿人口的统战对象同时正确地看待自己。只有这样才能真正打破衙门作风破除畏惧心理纠正训人姿态而同一切党外人士交朋友并且从泛泛之交变成真朋友进而达到肝胆相照、荣辱与共的关系。　　我认为我们应当鲜明地向全党同志提出同时也告诉党外朋友在新的历史时期中我们一定要同党外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱与共的关系。在过去一个时期中是我们在许多方面对不起党外朋友而不是人家对不起我们。当然要使全党同志都理解这些道理不是一朝一夕所能做到。但是一九八二年内如果我们全党各级领导干部有百分之三十的同志相信了这些道理首先是你们做统战工作的同志相信了这些道理事情就会好办得多。

166　　第一件大事宣传新时期的统一战线工作的重要性。　　两老意见书说这种宣传和教育是肃清“左”的流毒和影响发挥和提高统战工作效益的“要着”这是讲得很对的。在新的历史条件下究竟如何正确地认识统一战线的内容、意义和作用对许多同志还是一个没有解决的大问题。这就要求我们从思想上、理论上和政策上大大提高全党同志首先是从事统战工作的同志的认识。我这里说的做统战工作的同志除了统战部门本身以外还包括宣传、文教部门和组织部门的有关同志。要先把这样一部分人的思想武装起来并且通过他们去影响和推动全局。　　怎样来提高对于新时期统战工作的认识呢根本的办法是要把马克思列宁主义、毛泽东思想的理论原则我们党的历史经验同今天新的历史条件和党在新时期的方针任务紧密地联系起来进行统一战线的理论和政策的再教育。我们应当组织各方面做统战工作的同志认真学习和研究三中全会以来党的路线、方针、政策。我们还应当组织各方面做统战工作的同志重新读一读毛泽东同志关于统一战线问题的光辉论著。毛泽东同志在统一战线问题上对马克思列宁主义是有重大贡献和发展的。我们决不能因为毛泽东同志后期有严重错误而忽视以至抛弃他的科学思想财富。我们一定要从毛泽东同志的光辉论著中汲取新的智慧和力量把我们今后的统战工作推向前进。

167　　当然这种宣传和教育只能逐步开展要求太急是不行的。有一种意见主张一九八二年就在全党范围内进行统一战线问题的再教育这是难以行得通的。比较切实的办法是首先在几个担负统战工作的部门开展起来并且通过这一部分同志把舆论造起来。学习理论宣传政策表扬先进批评顶着不办者这样认真一抓舆论影响就很大。　　第二件大事放手让各民主党派和工商联等人民团体独立自主地开展工作充分发挥它们的积极性。　　应该说这是我们在统战工作中走群众路线的一个极其重要的方面是我们团结广大党外朋友为社会主义现代化建设出力的一个极其重要的方式。　　毛泽东同志在中国革命即将进入抗日战争时期的新形势下曾经及时地指出一定要适应情况改变我们调动队伍进行战斗的方式用统一战线这个武器去组织和团聚千军万马包括一切可能的革命友军。毛泽东同志的这个正确方针引导我们党取得了伟大的成功。刘少奇同志在总结抗战初期华北、华中工作经验的时候又曾经精辟地指出了那时一部分负责同志由于不能适应历史的飞跃前进不能及时地转变工作方式大刀阔斧地开展工作因而不能打开抗日新局面的教训。今天也可以说是我们中兴事业的开始时期我们的同志也要努力创造找到适合于新形势的调动空前广大队伍的新的方式。我们统战部门的力量是有限的但是只要我们善于运用新的方式包括善

168于发挥民主党派和其他统战性质的人民团体的作用我们一下子就可以增加几倍的力量做出几倍于现在的好事。比如两老意见书中所说的让民建会、工商联发挥主动性协助党和政府做好原工商业者安排使用工作的经验不就是一个很有说服力的好例子吗事实已经反复证明只要我们放手同时给以方针、政策和方法上的适当帮助民主党派和工商联等人民团体是完全有能力做成许多好事的。所以放手地发挥几十万、成百万党外人士的聪明才智是我们学会科学的领导方法和改进同党外关系的一个大问题。许多民主人士能够做出成绩将来见了马克思他可以高兴地同马克思握手说我是你们的好朋友啊你招待招待我吧。　　总之要善于调动千军万马。我们在抗战初期党员只有几万人但是由于方针政策正确调动了多少知识分子多少爱国的旧军官结果真正是浩浩荡荡千军万马迅速打开了新的局面。这个历史经验值得很好研究并在新的历史条件下加以发展。　　第三件大事狠抓各种政策的落实包括对民主党派的政策对知识分子的政策对起义人员的政策对原工商业者的政策以及对归国侨胞的政策等等。　　十年内乱把我们的许多党员打成“反革命”把我们的许多朋友也打成“反革命”使我们党在政治上的信誉受到极大的损害。现在粉碎“四人帮”已经五年了但是在落实政策方面还有相当大的尾巴。对老干部政策的落实可

169能好一些而其他方面就比较差。对右派的改正比较快但是遗留问题也还不少。有些地方一谈到落实政策就是要钱要条件。实际上并不都是那么难也并不都是要钱的。比如安排职务统战部门可以提意见嘛。又比如作结论恢复名誉花什么钱呀安排就业也不一定都要多花钱可以扩大集体所有制、个体所有制嘛。比较困难的是房子问题只好一步一步地解决。所以我觉得在落实政策问题上一味叫苦是不对的。如果真是那么困难为什么有些省市已经落实得很好了呢应当学习人家的好经验　　落实政策搞得不够好我们书记处有责任统战部门和其他有关部门也有点责任不很了解情况又不大敢讲公道话。刚才彭冲同志讲到周恩来同志总结的统战部门工作的十六个字“了解情况研究政策安排人事调整关系”确实总结得好。但是现在我们有些统战部门的同志恰恰没有做到这一点。有些同志大概还在关起门来害怕哎呀我什么时候会犯“左”的错误什么时候会犯右的错误啊这样一种心理状态能搞好统战工作吗我劝这些同志改变一下心理状态把那些无穷忧虑抛到九霄云外而应当时刻想到这样一条就是搞好统战义不容辞。这个义是社会主义之义是共产主义之义。为了我们的社会主义和共产主义事业要鼓足干劲啊当然除了精神状态这一方面的问题以外我们也还要警惕有些同“四人帮”藕断丝连的人他们坚决顶着不办这是另外一

170种性质的问题。总之我们无产阶级政党应当是最讲信誉的。我反复说过如果今后两年政策仍然落实不了国内外的朋友问起我们来我们将何言以对呀这个话请你们回去带给省、市、自治区党委。我们中央一级省、市、自治区一级一定要首先搞好。　　唐朝文学家韩愈在作潮州刺史的时候有一篇《祭鳄鱼文》。当时那一带地方鳄鱼为害韩愈于是通令鳄鱼限期回到大海里去。他这样说“三日不能至五日五日不能至七日七日不能是终不肯徙也”那就是“冥顽不灵”就要以抗命论处。现在我们不妨也来套用一下韩愈这个话。我们说一年不落实三年三年不落实五年五年不落实七年。同志们今年再搞一年是六年明年再搞一年就是七年了。七年还不落实谓之冥顽和抗命这难道不是公公道道的吗这里的问题实质上是涉及对中央的态度在政治上是不是同中央保持一致的问题。这样一个重大的原则问题能够含含糊糊吗　　第四件大事必须妥善地安排党外的人员。　　今年十二月要开全国人大五届五次会议全国人大代表的安排问题到那个时候再说。但是各个省、市、自治区的人大代表候选人的酝酿和政协委员的安排和调整以及各民主党派和人民团体的领导成员需要适当增加安排的问题从现在起就可以逐步进行。今后关于党外人士的安排问题由统战部门负责同党外朋友商量提出意见从中央到地方各级都这样办。

第四点对做统战工作的同志有什么希望
在讲主要的希望以前我想先说几点具体意见。　　你们会上反映说统战部门人手太少。我认为如果实在太少可以考虑增加一点。横直现在干部很多可以把其他方面的干部调一些到统战部门来无非是调整编制不存在什么增加编制的问题。　　还有同志提出有些统战部门的主要领导同志年老体
171　　这里有个问题需要明确一下就是党外的代表性人物包括全国性的和各省、市、自治区的有些人虽然年纪老了一些但是只要他们的心还是热的他们还健在就要保留他们的位置而决不应该随便把人家替换下来。我们说废除领导职务终身制是对我们执政党来说的不是要民主党派也照办。当然一部分民主人士兼职过多应该适当解决同时对党外人士的安排也要注意吸收一些新的人物上来。这些新人太年轻了不行但有点中年人还是必要的。我看今年一年之内如果全国能够再多安排五千名党外人士统一战线的气氛就会很不相同统战工作又会大进一步。　　还要附带说明一下我这里有意识地没有讲宗教问题和民族问题。这是因为民族问题中央已经有了几个指示你们还是听听乌兰夫、杨静仁等同志的意见吧宗教问题很复杂一下子说不清楚书记处最近要专门讨论。

172弱。我认为有这种情况的地方可以适当调整一下吸收一点年纪较轻和身体较好的同志上来。但是这里要注意两点　　第一各级统战部门都有一批老同志几十年来为党的统战事业默默无闻地理头做了很多工作对他们一定要照顾好。有同志告诉我在党委的各个部门当中统战部门可能是老干部最多的部门之一。请组织部考虑一下对这些老同志怎样照顾。一定不要使他们觉得几十年忠心耿耿结果冷冷清清而别那就不好不利于鼓励来者。　　第二换上一点什么人根据统战工作的性质看来要注意三个条件一要在党内有一定威望这样便于同党外人士打交道二要懂政策那种不懂政策一贯很“左”的人就不适合三要对统战工作是热心肠。在老同志里面是可以找到不少这样同志的。如果有的省委书记退居第二线请他到统战部当个顾问也好嘛。　　我认为当前要提倡我们的老同志向小平、陈云同志学习。这两位老一辈的革命家第一他们真正是用大力用诚心扶持比自己资望低、能力小和经验差的同志上台自己退居第二线把自己的位置摆在后头而且把这当作自己对党和人民的光荣责任和愉快的事。第二他们对小事情放手让处在第一线的同志干而对大事情就认真帮助处在第一线的同志出主意。我觉得这两条值得我们全党大大提倡。现在有些老同志退出来当顾问本来是很好的事但是却抓小不抓大大事不考虑专门计较这

173样那样的小问题为什么不向他请示这就不大好了。总之要鼓励一些有一定威望的同志退居二线而把年轻一点的人推到第一线去这是关系我们党和国家兴旺发达、长治久安的根本决策。　　还有同志说统战工作要全党来做才行统战部只是参谋部。这是对的但是我还要补充一点就是要弄清究竟什么是参谋部所谓参谋部第一要出主意第二要办事情。总不能把参谋变成旧社会的清客和参议一流人物嘛这里也要讲句公道话“文化大革命”前李维汉同志主持统战部工作的时候虽然如李老所说确实也有“左”的东西但那时的统战部还是勤勤恳恳地搞调查研究总结经验出主意定方针的是得力的是好的。至于“左”的东西属于奉命办理以后就不要再算这笔旧帐了。　　现在我要讲一下我们对做统战工作的同志的主要希望。　　我想在这个会议上我们有理由向所有做统战工作的同志倡议要努力学习周恩来同志的好思想、好作风、好风格。　　大家知道毛泽东同志总结中国革命的经验为我们党制定了三大法宝其中第一大法宝就是统一战线。而在实际斗争中在中国民主革命时期和社会主义时期的几十年时间内为建立、巩固和发展我们党所领导的革命统一战线作出最大贡献的则是周恩来同志。周恩来同志不愧是我们党建立以来从事统一战线工作的第一个模范。他

174为我们党和中国革命事业争取、团结和教育了一批又一批的党外朋友。他在国内和国外朋友的心目中赢得了崇高的威望为我们党增添了光彩。而当我们党在斗争中发生失误和遭受挫折的时候由于有周恩来同志的崇高形象使许多朋友理解和原谅我们的许多失误增强了对我们党的同情和信念。周恩来同志一生对中国革命统一战线所作的巨大贡献他所留下的光辉形象和精神力量是永存的。所以我们大家和一切做统战工作的同志都应该努力学习周恩来同志的榜样。　　学习什么呢我初步概括了这样四条　　第一要努力学习周恩来同志坚信无产阶级一定要解放全人类的远大眼光和革命气魄。　　《共产党宣言》说过无产者在革命中失去的只是锁链而他们获得的将是整个世界。马克思还说无产阶级只有解放全人类才能最后地解放自己。我们的周恩来同志正是因为具有这种马克思主义的远大眼光和革命气魄并且把这种眼光和气魄贯串到他所从事的一切实际工作包括统战工作中去因而他就能够在中国革命的艰难曲折的伟大斗争中敢于到任何最危险、最艰苦、最复杂的地方去坚定不移临危不惧从来没有丝毫的动摇和犹疑。也正因为周恩来同志具有远大眼光和革命气魄他就不但能够在任何复杂环境中始终如一地保持崇高理想和清白节操出污泥而不染而且能够胸怀广阔气度恢宏站在解放全人类的高度争取、团结和改造一切可以

175争取的人们充分显示出伟大无产阶级革命家在思想上、政治上和道义上的精神威力。　　第二要努力学习周恩来同志平等待人的民主精神。　　周恩来同志在任何强大的敌人面前都是顶天立地的好汉而在人民和人民的一切朋友面前却从来没有任何架子。他总是平等待人循循善诱同朋友们商量问题在同人家商量当中提高人家甚至使人们在接受他的领导的时候也不感觉到有丝毫的勉强。他深刻地懂得光凭领导地位并不能使人得到知识和经验因而他总是面向群众广泛结交朋友并且通过同人民群众的经常和密切的联系通过各种方式的坦率交谈汲取群众智慧以提高自己同时又热情地帮助朋友激励人们前进。正因为这样周恩来同志就能够避免思想的僵化而始终保持不断前进的活力直到生命的最后一息。　　第三要努力学习周恩来同志见义勇为的革命风格。　　周恩来同志不但在革命斗争中敢于承担最困难的任务而且在革命队伍内部的是非问题上也敢于主持公道。正确的东西敢于坚持自己错了敢于自我批评人家错了敢于帮助人家人家冤枉了敢于为人家仗义执言自己所领导的范围出了问题敢于承担责任保护广大干部的积极性。这也是见义勇为嘛当然在“文化大革命”中他自己讲过也说了一点违心的话但是我们全党同志都深深地理解在“文化大革命”那种极端复杂的特殊条件下周恩来同志为保护党和人民作了何等可贵的贡

176献啊任何事情主持正义见义勇为这是共产党员应有的风格。　　第四要努力学习周恩来同志严于律己的高尚品德。　　周恩来同志总是感到自己的不足因而总是十分严格地要求自己。干到老学到老改造到老——他经常讲的这样一句自己真正完全做到了的名言确实应当成为我们全党同志的座右铭。他注重身教身体力行对自己身边工作的同志也从来都是严格要求的。他工作勤奋夜以继日多少年如一日甚至身带重病也不稍松懈。他的这种精神不但中国人民永志不忘而且许多外国朋友也深为感动。　　以上几条概括得并不完全发挥得也不很好。但是仅就这些我们向周恩来同志学习的内容已经是够丰富的了。　　周恩来同志离开我们将近六年了。我刚才说过他一生对统一战线工作的巨大贡献和他的精神、品德和风格是永存的。我们大家和一切做统战工作的同志都应该是他的学生。周恩来同志虽然离开我们了但是今天我们全国统战部门的干部都是周恩来同志所参与开创和精心培植起来的我们党的统战事业的继承者。我们应当无愧于前人而不应当有任何无所作为和软弱无能的思想。在新的历史时期中我们有信心有把握有能力有办法打开统战工作的新局面。

*
进一步巩固和扩大爱国统一战线
一九八二年一月六日
乌兰夫
赵紫阳同志在中华人民共和国第五届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中指出“统一战线一直是我国革命的一个重要法宝也是保证我国社会主义现代化建设顺利进行的一个重要法宝”。　　有些同志对统一战线还是不是一个重要法宝存在着种种怀疑。他们认为国内阶级关系起了根本变化资产阶级已经不再存在知识分子已经是劳动人民的一部分民主党派快要消亡了统战工作已经是可有可无、无足轻重统一战线的范围不是扩大而是缩小了等等。这些说明很有必要进一步研究和阐明新时期统一战线的任务、范围和重要作用很有必要对各级干部认真加强统一战线理论政策的宣传教育。　　新时期统一战线仍然是一个重要法宝这是从我国国
*　这是乌兰夫同志在全国统战工作会议闭幕会上讲话的第二部分。
177

178情出发得出的结论。我国除台湾外已经确立了社会主义制度。但是经济文化还比较落后祖国还没有最后统一国际霸权主义还威胁着我国的安全。在新的历史时期我们的奋斗目标就是要建设四个现代化强国、保卫世界和平、完成祖国统一的大业。实现这些艰巨的历史任务需要调动千军万马组织一个浩浩荡荡的队伍最大限度地扩大同盟军加强全国各民族、各阶层、各党派、各社会集团和一切爱国力量之间的大团结。工人阶级是爱国统一战线的领导力量共产党是领导核心。但是工人阶级在全国十亿人口中仍然是一个少数共产党员更是少数。因此加强工人阶级同所有社会主义劳动者和一切爱国者的联合加强共产党同广大的非党群众和党外人士的联合在任何时候都是直接关系着我国革命和建设的成败、盛衰的一个极端重要的问题。在我们党的历史上曾经犯过排斥广大同盟者损害同盟者利益否定统一战线的“左”倾错误使我们的事业遭受过严重的挫折以至失败。这些沉痛的历史教训我们必须认真记取。耀邦同志指出“全党同志一定要深刻地注意千万不能幻想只靠无产阶级的孤军奋战或者再加上农民阶级就可以完成我们所面临的宏伟任务。冒险主义是注定要失败的。”发展最广泛的爱国统一战线是一个战略问题决不是可有可无或一时的权宜之计。统一战线是一个重要法宝必须在全党思想上和工作上牢固地确定下来。　　我国的统一战线是一个极其广泛的政治联盟。作为统

179一战线工作的对象正如耀邦同志指出的包括各民主党派、无党派知名人士、非党的知识分子干部、起义和投诚的原国民党军政人员、原工商业者、少数民族的上层人物、爱国的宗教领袖人物、去台湾人员留在大陆的家属和亲友、台湾同胞和港澳同胞、归国侨胞和国外侨胞等各方面。这些方面的统战工作都是极其重要的必须切实做好。在这里我着重谈一下民主党派的问题。　　各民主党派是我国统一战线的重要成员。在中国共产党领导下同各民主党派实行多党派合作是我国社会主义政治制度的一个特点和优点。各民主党派是中国革命斗争的产物。它们都具有爱国反帝的光荣历史具有同共产党长期合作的革命传统并且包括一大批具有现代科学文化知识的专家、学者和企业管理人才。在社会主义时期它们在中国共产党领导下参加了国家政权和各项经济文化建设对于推进我国社会主义事业的胜利发展起了重要的积极作用。我国社会主义条件下的多党派合作不同于欧美资本主义国家的两党制或多党制。在资本主义国家不论两党制或多党制资产阶级各政党代表资产阶级不同集团的利益互相倾轧彼此攻击轮流执政有所谓“在朝党”、“在野党”的区别但这不过是“维护资产阶级专政的一种方法”。在我国各民主党派接受共产党领导参加国家政权不是“在野党”它们同共产党通力合作并以四项基本原则为基础实行互相监督。这是一种新型的友党关系是我国社会政治制度的一项独创性的成功

180经验。　　在新的历史时期各民主党派已经成为一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。共产党同各民主党派之间的社会主义一致性更加发展了。但是各民主党派仍然保持有各自不同的特点和在根本利益一致下的不同利益和要求各民主党派仍然需要在一个很长时期内代表他们所联系的那一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者。我们党在任何时候都需要来自各方面人民群众的批评、建议和监督。坚持这种多党派合作使我们党能够更好地加强同这部分人民群众的联系和团结经常地多方面地听到各方面专家和群众的不同的意见和要求能够群策群力集思广益更好地治理国家能够及时地发现和改正党和国家工作中的缺点和失误。这对于改善和加强党的领导发扬社会主义民主和法制加强和巩固人民民主专政把我国建设成为一个具有高度民主、高度物质文明和精神文明的社会主义强国都是十分必要的和有益的。因此坚持和加强共产党同民主党派的多党派合作仍然是统一战线的一项长期任务。我们必须坚定不移地贯彻“长期共存、互相监督”的方针切实尊重民主党派在宪法赋予的权利义务范围内的政治自由、组织独立和法律平等地位采取积极的态度放手让他们独立自主地开展工作和进行活动进一步发挥他们在我国政治生活和经济文化建设方面的积极作用使我国在共产党领导下的多党派合作在社会主义基础上进一步发展和健全起来。

181　　党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出“一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量巩固和扩大爱国统一战线。”爱国统一战线这一提法明确地表达了新时期统一战线具有极大的广泛性有利于我们把一切有爱国心的人们团结在统一战线之内促进祖国的大统一、大团结顺利发展我国的四个现代化建设。

中共中央关于转发《全国统战工作会议纪要》的通知
一九八二年二月十二日
中央同意《全国统战工作会议纪要》〔1〕的基本内容现转发给你们。望你们结合本地区、本部门的实际情况认真贯彻执行。　　应该指出粉碎“四人帮”以来特别是党的十一届三中全会以后统战工作取得了很大的成绩。我国的爱国统一战线已经逐步恢复和形成了生气勃勃的局面并在一些方面有所发展。在执行八十年代的三大任务中在整个建设现代化的社会主义强国的新的历史时期中统一战线仍然是我党的一大法宝。全党同志必须懂得只要阶级还没有最后消灭共产党还存在就要坚持党与非党的合作坚持统一战线。要继续肃清“左”的影响防止和克服关门主义、包揽一切的错误倾向进一步发展和壮大爱国统一战线团结一切可以团结的力量调动一切积极因素为实现新时期的各项任务而共同奋斗。当前各级党委和统战部门要认真总结经验狠抓各项统战政策的落实同党
182

中央统战部关于全国统战工作会议纪要
一九八二年一月二十三日
全国统战工作会议于一九八一年十二月二十一日至一九八二年一月六日在北京召开。参加会议的有各省、市、自治区及部分地市党委统战部和党中央机关、国家机关有关部门的负责人。会议根据党的十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神和中央领导同志最近对统战工作的指示讨论了当前统战工作面临的新形势和新任务着重研究了如何尽快地、切实地落实各项统战政策。平杰三同志受部的委托就会议的主要议题作了发言杨静仁同志传达了一九八一年十二月中央召开的各省、市、自治区党委第一书记座谈会的精神廖承志同志到会作了对台和侨务工作的报告。这次会议敞开了思想交流了情况和经验开展了批评和自我批评提出了不少很好的意见和建议是一次开得很好的会议。
183外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱与共的关系。　　胡耀邦等同志在这次全国统战工作会议上的讲话已由中央统战部发给你们可连同《纪要》一起传达到县、团级以上干部并可将主要精神向民主党派和党外人士传达。

一、统一战线仍然是我们党的一个重要法宝全党必须重视统战工作
中央领导同志强调指出全党同志都要认识新时期统一战线的重要意义。目前不少同志包括做统战工作的干部对此认识不足。如果不首先解决认识问题统战工作就搞不上去。　　过去我们党夺取政权靠统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝。今天我们面临建设现代化社会主义强国、实现祖国大统一和国际上反对霸权主义、保卫世界和平三大历史任务仍然要在工人、农民、知识分子亲密团结的基础上调动千军万马联合最广大的同盟军组织最广泛的统一战线。在今后一个相当长的历史时期内统一战线仍然有强大的生命力仍然是我们党的一大法宝。只要阶级还没有最后消灭共产党还存在就要坚持党与非党的合作坚持统一战线。千万不要以为靠我们党孤军奋斗就能完成三大历史任务。关门主义、孤家寡人、“清一色”、
184　　一月三日中央书记处听取了会议情况的汇报。一月五日中央领导同志会见了全体与会同志胡耀邦、彭冲、习仲勋、宋任穷、李维汉、廖承志等同志讲了话。乌兰夫同志在闭幕会上也讲了话。中央领导同志的重要讲话从理论上阐明了新时期统一战线的基本问题明确指出了今后统战工作的主要任务给与会同志很大的启发和鼓舞。

二、对三年来统战工作的估计
会议认为三年来在中央的正确领导下统战工作取得了很大的成绩。主要表现在一落实各项统战政
185包打天下这些“左”的思想都是错误的一定要纠正。要使全党认识到如果不搞好爱国统一战线我们就会遇到极大困难甚至遭受严重挫折。　　为了加强党与非党的合作加强党领导的爱国统一战线我们的工作范围是十分广泛的。工作的对象有各民主党派、无党派知名人士、非党的知识分子干部、起义和投诚的原国民党军政人员、原工商业者、少数民族的上层人物、爱国的宗教领袖人物、去台湾人员的家属和亲友、台湾同胞和港澳同胞、归国侨胞和国外侨胞等各个方面。他们的主要特点是比较有知识比较有广泛的社会联系有为祖国出力的强烈愿望这是主流。我们要充分估计他们政治上的进步和爱国热情充分发挥他们的积极作用。今后我们党和党外朋友的关系应当成为肝胆相照、荣辱与共的亲密关系。　　中央领导同志又指出统战工作是全党的工作做好统战工作是各级党委的职责。重要的事情党委主要负责同志要亲自出面抓。在党委统一领导下各有关部门分工合作。统战部门的任务是“了解情况研究政策调整关系安排人事”当好党委在统战工作方面的参谋和助手。

〔2〕平反冤假错案贯彻民族政策、宗教政策、知识分子政策、原工商业者政策和起义、投诚人员政策等等这对于巩固和发展安定团结的政治局面调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务产生了重要作用和深远影响。二统战工作的重点转到为社会主义现代化建设服务的轨道上来取得了一些新的经验。三人民政协、各民主党派和有关团体的工作都已恢复和活跃起来。四在各界党外人士中普遍进行了四项基本原则和爱国主义的教育。五开展了对台和港澳的统战工作。六普遍传达了一九七九年十月中央批准的全国统战工作会议文件在党内进行了统战政策的再教育。目前统一战线的形势是好的同五年以前相比局面根本改观。被林彪、“四人帮”摧残的统一战线经过几年功夫已经开始恢复到生气蓬勃的局面有些方面还有新发展。党外朋友的心情舒展他们的爱国热情高涨台湾、港澳爱国人士和爱国侨胞感到高兴和放心。我国各民族、各阶层、各党派和一切爱国力量的大团结增强了。这是全党贯彻执行三中全会路线、拨乱反正的重大成果也是各级统战部门的同志和党外的同志共同努力的结果。　　会议认为在肯定成绩的同时要看到统战工作中还存在不少的问题。正如中央领导同志指出的统战工作不是做得多而是少不是右而是“左”。统战工作目前存在的主要问题是政策还不够落实遗留问题比较多比起
186策做了艰苦细致的工作成效显著。如改正错划“右派”区别“三小”

三、今后统战工作的主要任务
根据中央领导同志的意见会议认为今年要使统战工作有一个较大的进展主要应抓好以下四件事　　一抓好统一战线理论政策的宣传教育提高全党对新时期统一战线重要性的认识这是做好统战工作的前提。中央领导同志指出要多想些办法采取多种形式大造舆论进行统一战线理论、政策的宣传教育。除了统战部门本身以外还包括宣传、文教部门和组织部门等有关同志要先把这一部分人的思想武装起来特别是使各级领导干部充分认识到统战工作的重要才能影响和推动全局。当前要把胡耀邦等中央领导同志的重要讲话印发到县级以上党委和宣传、组织、统战等部门在党内组织传达和学习并重温毛泽东、周恩来、刘少奇等同志关于统一战
187落实党内干部政策来说对党外人士政策的落实比较差、慢、难。党内相当一部分同志包括一些领导干部不重视统战工作“清一色”、关门主义、对民主党派和党外人士不信任不认真落实统战政策等情况还程度不同地存在着。“左”的思想仍然是阻碍统战政策落实的主要倾向。　　会议认为中央领导同志指出统战部门不要有衙门作风不要有畏难、怕“右倾”、怕算帐的害怕心理不要有训人姿态这是对统战部门十分中肯的批评也是有力的鞭策。

188线的论著。各级党校要增设统一战线的课程。　　二要放手让各民主党派和有关人民团体独立自主地开展工作。在政治思想上应当加强党的领导在工作中要放手让他们发挥主动性和创造性。统战部门不要干涉不要包办代替。他们的积极性、主动性充分发挥出来了比统战部门单独去做工作可以多几倍的力量。这是统战工作的群众路线是极其重要的方式。　　要认真地贯彻执行“长期共存、互相监督”的方针切实尊重各民主党派在宪法赋予的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律上平等地位使我国在共产党领导下的多党派合作在四项基本原则的政治基础上进一步发展。　　人民政协是我国各民族、各阶层、各党派、各人民团体、各界人士和一切爱国力量的统一战线组织。要依靠政协各级组织动员各种社会力量开展各方面的统战工作。有关国家大事、党的方针政策和统一战线的许多工作和问题都要拿到政协去协商。　　要继续加强对各界人士进行四项基本原则和爱国主义的教育发挥各级政协、各民主党派和有关人民团体在组织学习、实行自我教育工作中的积极作用。　　三狠抓各项统战政策的落实下定决心力争在一两年内得到基本上合情合理的圆满解决。落实各项统战政策关系到同盟者的利益关系到党和国家的信誉是一项严肃的政治任务。各级统战部门要在党委领导下对统

189战政策的落实情况进行调查研究做到情况明心中有数。要加强检查督促对发现的问题要督促有关部门一个个解决。工作要扎扎实实落到实处一抓到底。要抓住典型对落实政策好的要表扬对落实不好的要批评对顶着不办的要报告党委严肃处理。中央领导同志要我们敢于理直气壮落实政策不要有畏难情绪要迎难而上。实在有困难落实不下去要向各级党委以至中央请示汇报。　　关于落实归还被占用的私房政策问题。建议各省、市、自治区把落实政策所需的房屋列入城市建设规划每年拿出一定数量的房屋作为落实退还私房之用在几年之内分期分批地解决。国家干部占用的私房经过组织上另行安排可以腾出的一定要尽快腾出退还。对无理取闹、阻挠落实私房政策的应由有关单位给予纪律处分。　　有些地方的政协、民主党派、工商联的办公用房至今仍被占用未还或尚未得到合理的解决要求各地党委重视这个问题务必定期抓紧解决。　　四必须妥善安排党外人士。一九八三年将召开第六届全国人大和第六届全国政协会议这是我国政治生活中的一件大事。人事安排的任务很繁重涉及到许多部门各级统战部从现在起要加强调查研究着手准备通盘考虑。　　对党外人士安排的原则是　　1应着重安排政治上有代表性的、对四化建设作出重

四、统战部门的组织建设和思想建设
会议认为目前各地统战部门的机构编制和干部力量少而弱不能适应工作发展的要求。根据中央领导同志的意见统战部门的干部要适当充实和加强统战部门所需增加的干部由各地党委在干部编制总额中加以调整。会议认为在县一级一般都要设统战机构。　　会议认为为了完成统战工作的繁重任务统战部门本身亟需提高思想改进作风。首先要结合总结经验认真学习中央关于新时期统战工作的方针政策努力提高理论政策水平克服“左”的思想影响放宽政治视野从思想上真正解决中央向我们指出的“统战部门要有统战观点”的问题。第二要加强调查研究各级领导干部要深入实际深入基层研究新情况、新问题向党委提出政策性的建议重大问题主动向党委请示汇报。第三要亲切地联系党外朋友发扬民主作风。统战部门的干部特别是领导干部要广交朋友每个人要有几个知交直接听取
190要贡献的和对台湾有影响的党外人士。　　2对长期同我党合作的党外上层代表人物只要他们还健在就要保留他们的职务。　　3要积极选拔党外新的代表人物特别是德才兼备、有突出贡献的非党中年知识分子。　　4尽量减少兼职。

^〔1〕《全国统战工作会议纪要》本书略有删节。　　^〔2〕　“三小”系指小商、小贩、小手工业者。 191党外朋友的批评、建议。对党外人士要平等相待商量办事坚决克服和纠正包办代替、关门主义、官僚主义和衙门作风。　　毛泽东同志为我们党制定了统一战线这一法宝周恩来同志是我们党建立以来从事统一战线工作的杰出模范。与会的全体同志热烈响应胡耀邦同志的倡议所有做统战工作的干部都要以周恩来同志为榜样学习他坚信无产阶级一定要解放全人类的远大眼光和革命气魄平等待人的民主精神见义勇为的革命品格严于律己的高尚品德。我们要克服软弱无能的思想振奋精神鼓足干劲把新时期统一战线工作推向前进。　　注　释

全国人民代表大会常务委员会关于宽大释放全部在押的原国民党县团以下党政军特人员的决定
一九八二年三月八日
第五届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了国务院提出的关于宽大释放全部在押的原国民党县团以下党政军特人员的建议决定对在押的原国民党县团以下党政军特人员全部予以宽大释放并给予政治权利。
192

附录　　国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定宽大释放全部在押的原国民党县团以下党政军特人员的议案
一九八二年二月十六日
一九七五年三月根据第四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《关于特赦释放全部在押战争罪犯的决定》释放了全部在押的国民党战争罪犯和伪满、伪蒙战争罪犯同年九月又宽大释放了在押的原国民党县团以上党政军特人员在国内外产生了良好的影响。原拟在这之后继续宽大处理县团以下人员但由于“四人帮”的干扰破坏此项工作未能如期进行。　　近几年来公安、司法机关对在押的原国民党县团以下党政军特人员通过平反冤假错案和采取减刑、假释、清理老病残等措施陆续处理了一批。目前尚有原国民党县团以下党政军特人员四千二百三十七名仍在服刑。这些人经过长期的教育改造已基本上达到了改恶从善的标准。为了进一步巩固和发展我国政治上的安定团结调动一切积
193

194极因素推动社会主义现代化建设争取台湾早日回归祖国建议对在押的原国民党县团以下党政军特人员全部予以宽大释放并给予政治权利。请审议决定。

中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知
一九八二年三月三十一日
中央书记处最近研究了宗教问题形成了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》
〔1〕的文件。这个文件比较系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两个方面的历史经验阐明了党对宗教问题的基本观点和基本政策。各省、市、自治区党委和中央有关部委、国家机关有关部委的党组在接到这个文件后应对宗教问题进行一次认真的调查研究和讨论并对有关各项政策的落实工作加以督促和检查。　　中央认为由这次宗教问题的总结可以得到启发我们党在其他各方面的工作各地区各部门的工作也都需要进一步系统地总结自己的经验。应当肯定粉碎“四人帮”以来特别是十一届三中全会以来我们党在总结自己的历史经验方面已经取得了重大的成果。十一届六中
195

关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策
一九八二年三月
一
宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象有它发生、
196全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》就是这种成果的集中表现标志着党在指导思想上已经完成了拨乱反正的历史任务。但是另一方面就我们党在各个战线的工作来说就各地区各部门的工作来说总结经验的工作还做得很不够。因此中央希望各级党委主要是省、市、自治区和中央、国家机关部委一级党委党组在集中主要力量做好当前工作的前提下用二三年的时间对自己主管的地区和部门的工作进行认真的调查研究系统地总结正反两个方面的历史经验形成符合本地区、本部门情况的理论与实际密切结合的一套观点和办法。中央相信只要切实地抓住这个环节花力气下苦功必能作出新的成果必将大有利于提高全党同志的思想理论水平采取正确而有效的工作方法为我们国家在本世纪最后二十年中的伟大社会主义建设事业打开崭新的局面。

197发展和消亡的过程。宗教信仰宗教感情以及同这种信仰和感情相适应的宗教仪式和宗教组织都是社会的历史的产物。宗教观念的最初产生反映了在生产力水平极低的情况下原始人对自然现象的神秘感。进到阶级社会以后宗教得以存在和发展的最深刻的社会根源就在于人们受这种社会的盲目的异己力量的支配而无法摆脱在于劳动者对于剥削制度所造成的巨大苦难的恐惧和绝望在于剥削阶级需要利用宗教作为麻醉和控制群众的重要精神手段。在社会主义社会中随着剥削制度和剥削阶级的消灭宗教存在的阶级根源已经基本消失。但是由于人们意识的发展总是落后于社会存在旧社会遗留下来的旧思想、旧习惯不可能在短期内彻底消除由于社会生产力的极大提高物质财富的极大丰富高度的社会主义民主的建立以及教育、文化、科学、技术的高度发达还需要长久的奋斗过程由于某些严重的天灾人祸所带来的种种困苦还不可能在短期内彻底摆脱由于还存在着一定范围的阶级斗争和复杂的国际环境因而宗教在社会主义社会一部分人中的影响也就不可避免地还会长期存在。在人类历史上宗教终究是要消亡的但是只有经过社会主义、共产主义的长期发展在一切客观条件具备的时候才会自然消亡。对于社会主义条件下宗教问题的长期性全党同志务必要有足够的清醒的认识。那种认为随着社会主义制度的建立和经济文化的一定程度的发展宗教就会很快消亡的想法是不现实的。那种认为依靠行政命令或

二
我国是一个有多种宗教的国家。在我国佛教已有二千年左右的历史道教有一千七百多年的历史伊斯兰教有一千三百多年的历史天主教和基督教则主要是在鸦片战争之后获得了较大的发展。信教的群众伊斯兰教在解放初约有八百多万人现在约有一千多万人主要是由于信仰伊斯兰教的十个少数民族人口的增加天主教在解放初约有二百七十万人现在约有三百多万人基督教在解放初约有七十万人现在约有三百万人佛教包括喇嘛教在藏、蒙、傣等少数民族中几乎还是全民信仰的宗教佛教和道教在汉族中现在也还有一定的影响。当然在我国总人口中特别是在占全国人口绝大多数的汉族中信鬼神的人不少而真正信教的人所占的比重是不大的同解放初期相比现在信教群众的绝对人数虽然有所增加而在全国总人口中的比重则又进一步有所降低。但是必须充分地估计到宗教问题具有一定的复杂性。在旧中国在长期封建社会和一百多年半殖民地半封建社会中总的说来我国各种宗教都曾经被统治阶级控制和利用起过重大的消极作用。国内封建地主阶级、领主阶级以及反动
198其他强制手段可以一举消灭宗教的想法和做法更是背离马克思主义关于宗教问题的基本观点的是完全错误和非常有害的。

三
建国以来我们党对宗教的工作经历了一段曲折的道路。新中国成立以后直到“文化大革命”以前的这十七年中虽然也有一些重要失误但是总的说来在党中央正确方针政策指引下党对宗教的工作取得了重大的成就。我们清除了教会中的帝国主义势力推行了独立自主、自办
199军阀和官僚资产阶级主要是控制佛教、道教和伊斯兰教的领导权后来的外国殖民主义、帝国主义势力则主要是控制天主教和基督教的教会。解放以后经过社会经济制度的深刻改造和宗教制度的重大改革我国宗教的状况已经起了根本的变化宗教问题上的矛盾已经主要是属于人民内部的矛盾但是宗教问题仍将在一定范围内长期存在有一定的群众性在许多地方同民族问题交织在一起还受到某些阶级斗争和国际复杂因素的影响。因此我们在宗教问题上能否处理得当对于国家安定和民族团结对于发展国际交往和抵制国外敌对势力的渗透对于社会主义物质文明和精神文明的建设仍然具有不可忽视的重要意义。这就要求我们各级党委对宗教问题一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。夸大问题的严重性和复杂性张皇失措是不对的忽视实际问题的存在和复杂性掉以轻心听之任之也是不对的。

200教会和“三自”自传、自治、自养的正确方针使天主教、基督教由帝国主义的侵略工具变为中国教徒独立自主自办的宗教事业。我们废除了宗教封建特权和压迫剥削制度揭露和打击了披着宗教外衣的反革命分子和坏分子使佛教、道教和伊斯兰教也摆脱了反动阶级的控制和利用。我们宣布和实行了宗教信仰自由的政策使广大信教群众不仅和全国各族人民一道获得政治上和经济上的翻身解放而且开始享受了宗教信仰自由的权利。我们对宗教界人士实行了争取、团结、教育的方针团结了宗教界的广大爱国人士。我们还支持和帮助宗教界开展国际友好活动也起了积极的良好的作用。但是自一九五七年以后我们在对宗教的工作中的“左”的错误逐渐滋长六十年代中期更进一步地发展起来。特别是在“文化大革命”中林彪、江青反革命集团别有用心地利用这种“左”的错误肆意践踏马克思列宁主义、毛泽东思想关于宗教问题的科学理论全盘否定建国以来党对宗教问题的正确方针根本取消了党对宗教的工作。他们强行禁止信教群众的正常宗教生活把宗教界爱国人士以至一般信教群众当作“专政对象”在宗教界制造了大量冤假错案。他们还把某些少数民族的风俗习惯也视为宗教迷信强行禁止个别地方甚至镇压信教群众破坏民族团结。他们在宗教问题上使用暴力结果却使宗教活动在秘密和分散的状态下得到某些发展少数反革命分子和坏分子则利用这种条件在宗教活动掩盖下大搞违法犯罪活动和反革命破坏活动。

四
尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题的基本政
201　　粉碎江青反革命集团以后特别是党的十一届三中全会以后党对宗教问题的正确方针和政策逐步得到恢复。我们在贯彻落实宗教政策开放寺观教堂或宗教活动点恢复爱国宗教组织活动争取、团结和教育宗教界人士加强信教的和不信教的各族人民之间的团结平反冤假错案以及开展宗教界的国际友好活动和抵制外国宗教敌对势力的渗透等方面做了大量的工作取得了显著的成效。在新的历史时期中党和政府对宗教的工作的基本任务就是要坚定地贯彻执行宗教信仰自由的政策巩固和扩大各民族宗教界的爱国政治联盟加强对他们的爱国主义和社会主义教育调动他们的积极因素为建设现代化的社会主义强国为完成祖国统一大业为反对霸权主义、维护世界和平而共同奋斗。为了全面地正确地贯彻执行党的宗教政策当前主要应当反对“左”的错误倾向同时也要注意防止和克服放任自流的错误倾向。全党同志各级党委特别是各级主管宗教工作的部门应当认真地总结和吸取建国以来党对宗教的工作的正反两个方面的历史经验进一步认识和掌握宗教发生、发展和消亡的客观规律克服一切困难和阻力坚定不移地把党的宗教政策放到马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道上来。

202策。这是一项长期政策是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。宗教信仰自由就是说每个公民既有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由有信仰这种宗教的自由也有信仰那种宗教的自由在同一宗教里面有信仰这个教派的自由也有信仰那个教派的自由有过去不信教而现在信教的自由也有过去信教而现在不信教的自由。我们共产党人是无神论者应当坚持不懈地宣传无神论但是我们同时应当懂得对待人们的思想问题对待精神世界的问题包括对待宗教信仰的问题用简单的强制的方法去处理不但不会收效而且非常有害。还应当懂得在现阶段信教群众与不信教群众在思想信仰上的这种差异是比较次要的差异如果片面强调这种差异甚至把它提到首要地位歧视和打击信教群众而忽视和抹杀信教群众和不信教群众在政治上、经济上根本利益的一致忘掉了党的基本任务是团结全体人民包括广大信教和不信教的群众为建设现代化的社会主义强国而共同奋斗那就只能增加信教群众和不信教群众之间的隔阂并且刺激和加剧宗教狂热给社会主义事业带来严重的恶果。因此宗教信仰自由的政策是我们党根据马克思列宁主义理论所制定的、真正符合人民利益的唯一正确的宗教政策。　　当然在贯彻执行这项政策的过程中在强调保障人们信教自由的同时也应当强调保障人们有不信仰宗教的自由。这是同一问题的两个不可缺少的方面。任何强迫不

五
争取、团结和教育宗教界人士首先是各种宗教职业人
203信教的人信教的行为如同强迫信教的人不信教一样都是侵犯别人的信仰自由因而都是极端错误和绝对不能容许的。保障信教自由不但不应妨碍而且应当加强普及科学教育的努力加强反迷信的宣传。还应当强调指出宗教信仰自由的政策的实质就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题成为公民个人的私事。社会主义的国家政权当然绝不能被用来推行某种宗教也绝不能被用来禁止某种宗教只要它是正常的宗教信仰和宗教活动。同时绝不允许宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育和社会公共教育绝不允许强迫任何人特别是十八岁以下少年儿童入教、出家和到寺庙学经绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度破坏国家统一和国内各民族之间的团结。　　总之使全体信教和不信教的群众联合起来把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来这是我们贯彻执行宗教信仰自由政策处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点。任何背离这个基点的言论和行动都是错误的都应当受到党和人民的坚决抵制和反对。

204员是党对宗教的工作的重要内容也是贯彻执行党的宗教政策的极其重要的前提条件。全国各种宗教职业人员现在总共约有五万九千多人。其中佛教的僧、尼、喇嘛约有二万七千多人道教的道士、道姑约有二千六百多人伊斯兰教的宗教职业人员约有二万多人天主教的宗教职业人员约有三千四百多人基督教的教牧人员约有五千九百多人。由于多年的自然淘汰现有的宗教职业人员已经比解放初期减少很多。他们的出身、经历、信仰和思想政治情况各不相同但是总的说来其中绝大多数是爱国的、守法的和拥护社会主义制度的反对宪法、反对社会主义甚至里通外国的反革命分子和坏分子只是极少数。宗教职业人员中的许多人不但同信教群众在精神上有密切的联系对群众的精神生活有不可忽视的重要影响而且还在履行宗教职务的形式下进行着许多服务性劳动和社会公益方面的工作例如维护寺观教堂和宗教文物从事农业耕作和造林护林以及进行宗教学术研究等等。因此对于一切宗教界人士首先是各种宗教职业人员一定要予以应有的重视团结他们关心他们帮助他们进步。必须坚持不懈地和耐心地对他们进行爱国守法、拥护社会主义、拥护祖国统一和民族团结的教育在天主教和基督教中还要加强独立自主、自办教会的教育。必须妥善地安置宗教职业人员的生活认真落实有关政策特别是对于其中的知名人士和知识分子更应当尽快落实政策给以适当的待遇。必须对宗教界人士和信教群众中

六
合理安排宗教活动的场所是落实党的宗教政策使宗教活动正常化的重要物质条件。全国各种宗教的活动场
205的尚未平反的冤假错案抓紧复查实事求是地予以平反特别是那些后果严重的重大冤假错案更要抓紧限期解决。必须在各种宗教中培养一大批热爱祖国接受党和政府的领导坚持走社会主义道路维护祖国统一和民族团结又有宗教学识并能联系信教群众的代表人物。还必须根据宗教界人士的不同情况和特长分别组织他们参加力所能及的生产劳动、社会服务、宗教学术研究、爱国的社会政治活动和国际友好往来以调动他们的积极因素为社会主义现代化建设事业服务。　　此外对于刑满释放或劳改期满就业的原宗教职业者以及未经宗教团体认可的从事宗教职业活动的人则应当根据现实表现区别对待。其中政治上确实表现好爱国守法并且确有宗教学识的经爱国宗教组织审查同意可以履行宗教职务其余的人另给生活出路。　　在世界观上马克思主义同任何有神论都是对立的但是在政治行动上马克思主义者和爱国的宗教信徒却完全可以而且必须结成为社会主义现代化建设共同奋斗的统一战线。这种统一战线应当成为党在社会主义时期所领导的规模广大的爱国统一战线的一个重要的组成部分。

206所解放初总共约有十万多所现在连同寺观教堂、简易活动点和教徒自行建立的活动场所合计在内约有三万多所。当前的问题是必须根据不同情况采取有效措施进一步合理地安排宗教活动的场所。在部分大、中城市在历史上有名的宗教活动胜地在教徒聚居的地方特别是在少数民族地区应当有计划有步骤地恢复一些寺观教堂。国内外有重大影响的和有重大文物价值的著名寺观教堂应当根据条件尽可能地逐步恢复。在教徒较少影响不大而寺观教堂又已拆毁的地方则应按照因教制宜、因陋就简、便利群众生产和生活的原则经过同信教群众和宗教界人士协商在教徒自愿的基础上指定若干简易宗教活动点。在恢复宗教活动场所的过程中除政府批准拨款的以外不得动用国家和集体的财物修建寺观教堂尤其要注意防止在农村滥修庙宇。信教群众自发筹款修建也要加以疏导尽可能少建更不要大兴土木以免大量耗费人力物力财力妨碍社会主义的物质文明和精神文明的建设。当然已经建成的也不要拆毁遗留问题应同信教群众和宗教界人士充分协商根据实际情况妥善解决。　　在宗教活动场所内以及按宗教习惯在教徒自己家里进行的一切正常的宗教活动如拜佛、诵经、烧香、礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗、受戒、封斋、过宗教节日、终傅、追思等等都由宗教组织和宗教信徒自理受法律保护任何人不得加以干涉。经政府主管部门批准

207寺观教堂还可以经售一定数量的宗教书刊、宗教用品和宗教艺术品。关于基督教徒在家里聚会举行宗教活动原则上不应允许但也不要硬性制止而应经过爱国宗教人员进行工作说服信教群众另作适当安排。　　一切宗教活动场所都在政府宗教事务部门的行政领导之下由宗教组织和宗教职业人员负责管理。对于宗教活动的时间、规模和次数宗教组织应当加以安排避免妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序。任何人都不应当到宗教场所进行无神论的宣传或者在信教群众中发动有神还是无神的辩论但是任何宗教组织和教徒也不应当在宗教活动场所以外布道、传教宣传有神论或者散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊。为了保证宗教活动的进一步正常化国家今后还将按照法律程序经过同宗教界代表人士充分协商制订切实可行的宗教法规。　　名山胜地的重要寺观教堂不仅是宗教活动场所而且是具有重大历史文物价值的文化设施。对这类寺观教堂一定要责成有关的宗教组织和宗教职业人员精心加以维护使文物得到良好保管建筑得到妥善维修环境得到充分保护使之成为清洁幽静、环境优美的游览胜地。寺观教堂所得的布施收入在政府主管部门和宗教组织的指导下应当主要用于这些方面并可提取一部分用以奖励在这些方面作出较好成绩的宗教职业人员。

七
充分发挥爱国宗教组织的作用是落实宗教政策使宗教活动正常化的重要组织保证。全国性爱国宗教组织共有八个即中国佛教协会、中国道教协会、中国伊斯兰教协会、中国天主教爱国会、中国天主教教务委员会、中国天主教主教团、中国基督教“三自”爱国运动委员会和中国基督教协会。此外还有若干宗教性社会团体和地方组织。各级爱国宗教组织的基本任务是协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由的政策帮助广大信教群众和宗教界人士不断提高爱国主义和社会主义的觉悟代表宗教界的合法权益组织正常的宗教活动办好教务。一切爱国宗教组织都应当接受党和政府的领导党和政府的干部也应当善于支持和帮助宗教组织自己解决自己的问题而不要包办代替。只有这样才能充分发挥爱国宗教组织的积极性和应有的作用使它们在宪法和法律的范围内主动地开展有益的工作真正成为有积极影响的宗教团体成为党和政府争取、团结和教育宗教界人士的桥梁。　　此外为了妥善解决各种宗教实行自办自养的所需经费还必须认真落实有关各种宗教的房产和房租收入的政策规定。至于教徒的捐献和布施凡属自愿少量捐助的不必加以干涉但是应当说服宗教职业人员不得私人占有寺观教堂的宗教收入并且禁止任何摊派勒捐的行为。
208

八
有计划地培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员对我国宗教组织的将来面貌具有决定的意义。我们不仅应当继续争取、团结和教育一切现有的宗教界人士而且应当帮助各种宗教组织办好宗教院校培养好新的宗教职业人员。宗教院校的任务是造就一支政治上热爱祖国拥护党的领导和社会主义制度又有相当宗教学识的年轻宗教职业人员队伍。宗教院校应当从那些正直的、爱国的、愿意安心从事宗教职业和有一定文化水平的青年当中招考学员而不要勉强招收那些不愿从事此项职业且又缺少必要的文化基础的人们。原有的年轻宗教职业人员不适合从事宗教职业的可以调出。　　一切年轻的宗教职业人员都要不断提高爱国主义和社会主义的觉悟努力提高文化水平和宗教学识忠实地执行党的宗教政策。他们应当尊重一切正直的爱国的年老宗教职业人员认真学习这些年老宗教职业人员的长处而一切正直的爱国的年老宗教职业人员也应当爱护年轻的宗教职业人员。这样年轻的爱国宗教职业人员同原有的宗教界爱国进步分子相结合将成为在我们党领导下保证我国宗教组织按照正确方向活动的骨干力量。
209

九
我们党宣布和实行宗教信仰自由的政策这当然不是说共产党员可以自由信奉宗教。党的宗教信仰自由的政策是对我国公民来说的并不适用于共产党员。一个共产党员不同于一般公民而是马克思主义政党的成员毫无疑问地应当是无神论者而不应当是有神论者。我们党曾经多次作出明确规定共产党员不得信仰宗教不得参加宗教活动长期坚持不改的要劝其退党。这个规定是完全正确的就全党来说今后仍然应当坚决贯彻执行。现在的问题是在那些基本上是全民信教的少数民族当中这项规定的执行需要按照实际情况采取适当步骤不宜简单从事。　　必须看到这类少数民族中的共产党员还有相当一部分人虽然忠实执行党的路线积极为党工作服从党的纪律但还不能完全摆脱宗教影响。对这一部分同志各级党组织不应当简单地加以抛弃而应当在充分发挥他们的政治积极性的同时进行耐心、细致的思想工作帮助他们逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观逐步摆脱宗教思想的束缚。当然在新发展党员时必须注意严格掌握凡属笃信宗教和有浓厚宗教感情的不要勉强吸收。至于极少数表现极端恶劣的党员他们不但信奉宗教而且参与煽动宗教狂热甚至参与利用宗教狂热
210

211来反对四项基本原则反对党的路线、方针和政策破坏国家统一和国内各民族的团结这种人已经完全丧失了共产党员的根本立场。经过批评教育如果仍然坚持错误立场或者阳奉阴违那就应当坚决地把他们清除出党有违法犯罪行为的还应当追究法律责任。　　在基本上全民信教的少数民族当中生活在基层的共产党员即使已经摆脱宗教信仰但是如果拒绝参加任何含有某些宗教色彩和传统的婚丧仪式和群众性节日活动则势必脱离群众把自己孤立起来。因此在这些民族中执行共产党员不参加宗教活动的规定时也应当按照具体情况区别对待以利于联系群众。这些民族中的许多传统婚丧仪式和群众性节日活动虽然含有某些宗教色彩和宗教传统但是实质上已经成为民族风俗习惯的组成部分。我们的同志特别是生活在基层的共产党员既要在思想上同宗教信仰划清界限又要在生活中适当尊重和随顺民族的风俗习惯。这当然不是说对于那些不利于群众生产、生活和身心健康的风俗习惯也不应当依据本民族大多数人的意愿进行适当的改革但是不加分析地把民族风俗习惯同宗教活动混为一谈是不妥当的是不利于民族团结和正确处理宗教问题的。　　全党同志应当深刻认识我国是一个多民族的社会主义国家。在宗教同民族的关系问题上各个民族和各种宗教有不同的情况。有些少数民族基本上全民信仰某一种宗教如伊斯兰教和喇嘛教那里的宗教问题和民族问题往

十
坚决保障一切正常的宗教活动同时就意味着要坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命破坏活动以及各种不属于宗教范围的、危害国家利益和人民生命财产的迷信活动。对于披着宗教外衣的反革命分子和其他刑事犯罪分子必须依法给以严厉的制裁。对于那些刑满释放的原宗教职业者而又继续从事破坏活动的应当依法从重论处。已被取缔的一切反动会道门和神汉、巫婆一律不准恢复活动。凡妖言惑众、骗钱害人者一律严加取缔并且绳之以法。党政机关干部利用这类违法活动敛财牟利的更必须严加处置。此外对于一切以看相、算命、看风水等为业的人员应当教育、规劝和帮助他们劳动谋生、自食其力不要再从事这类利用迷信骗人的活
212往交织在一起但在汉族中佛教、道教、天主教和基督教则同民族问题基本上没有联系。因此我们一定要善于具体地分析各个民族和各种宗教的不同情况善于体察民族问题与宗教问题的区别和联系并且正确地加以处理。一定要警惕和反对任何利用宗教狂热来分裂人民破坏各民族之间团结的言论和行动。在领导中国这样一个多民族大国进行社会主义现代化建设的伟大斗争中我们党如果不能清醒而又坚定地掌握这一方面的问题我们就不能很好地团结各族人民共同前进。

十一
加强党的领导是处理好宗教问题的根本保证。党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会生活的许多方面。这就要求我们各级党委一定要有力地指导和组织一切有关部门包括统战部门宗教事务部门民族事务部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策并且分工负责密切配合把这项重要工作切实地掌握起来坚持不懈地认真做好。　　必须健全和加强政府主管宗教事务的机构并且使一切从事这一方面工作的干部系统地学习马克思主义关于宗教的理论深入地理解党对宗教问题的基本观点和基本
213动如不遵守也应当依法取缔。　　在依法处理混在宗教队伍中的各种现行反革命分子和刑事犯罪分子的时候各级党委和政府的有关部门一定要十分注意抓紧舆论工作。要用确凿的事实充分地揭露这些坏人是如何利用宗教进行破坏活动的并且注意划清正常宗教活动同违法犯罪活动的界限明确指出打击违法犯罪活动决不是打击而恰恰是保护正常宗教活动。只有这样才能更好地争取、团结和教育广大信教群众实现宗教活动的正常化。

214政策密切地联系信教群众同宗教界人士平等协商、合作共事。　　用马克思主义立场、观点、方法对宗教问题进行科学研究是党的理论工作的一个重要组成部分。用马克思主义哲学批判唯心论包括有神论向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物论和历史唯物论的科学世界观包括无神论的教育加强有关自然现象、社会进化和人的生老病死、吉凶祸福的科学文化知识的宣传是党在宣传战线上的重要任务之一。建设一支用马克思主义武装起来的宗教理论研究工作队伍努力办好用马克思主义研究宗教问题的研究机构和大学的有关专业是党的理论队伍建设的一个不可缺少的重要方面。当然在报刊上公开发表涉及宗教问题的文章要采取慎重态度不要违背现行宗教政策伤害信教群众的宗教感情。学术界要尊重宗教界的思想信仰宗教界也要尊重学术界对于马克思主义的宗教理论的研究和宣传活动。　　中央再一次地强调指出全党同志一定要清醒地理解党的宗教政策决不是临时性的权宜之计而是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想的科学理论基础之上的以团结全国各族人民共同建设社会主义现代化强国为目标的战略规定。在社会主义条件下解决宗教问题的唯一正确的根本途径只能是在保障宗教信仰自由的前提下通过社会主义的经济、文化和科学技术事业的逐步发展通过社会主义物质文明和精神文明的逐步发展逐步地消除

^〔1〕　《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》本书节略了一个部分。 215宗教得以存在的社会根源和认识根源。这样一个伟大事业当然不是短时间内也不是一代、两代、三代人的时间内所能成就的。这就是说只有经过很长的历史时期经过若干代人包括广大信教和不信教的人民群众的共同奋斗才能成就。到那时候中国人民将在中国这块土地上彻底地摆脱任何贫困、愚昧和精神空虚的状态而造成一个物质文明和精神文明高度发达的、站在人类前列的光明世界。到那时候我们国家的绝大多数公民都将能够自觉地以科学的态度对待世界对待人生而再也不需要向虚幻的神的世界去寻求精神的寄托。这就是马克思、恩格斯所说的全部社会生活都处于人的有意识有计划的控制之下摆脱一切异己力量支配的时代也就是毛泽东同志所说的人们自觉地改造自己和改造世界的时代。只有进入这样的时代现实世界的各种宗教反映才会最后消失。我们全党要一代接着一代地为实现这个光辉前景而努力奋斗。　　　注　　释

给华罗庚的信
一九八二年四月一日
胡耀邦
罗庚同志　　你三月二十二号给我的信几天前我就看过了因为忙于应付其他的事情没有及时回信非常抱歉。　　你信上谈到的许多看法是很对的我已经把你的信转给了方毅、李昌、卢嘉锡同志请他们重视你的这些见解。　　至于你谈到你今后工作的过重打算我倒有点不放心。几十年来你给予人们认识自然界的东西毕竟超过了自然界赋予你的东西。如果自然界能宽限你更多的日子我希望你能把你一生为科学而奋斗的动人经历以回忆录的形式写下来留给年轻人。你那些被劫走失散的手稿中的一些最重要的观点和创见能不能夹在其中叙述呢完成了它我认为就是你在科学上的超额贡献了。　　科学的门路非常广阔但科研工夫必须非常坚实。我们这些门外汉并不反对有些同志继续作纯理论性的研究
216

〔1〕
现在中国人接过了巴比伦人没有实现的理想。那个愚弄巴比伦人的上帝又不存在了。中国的科学工作者们能不能齐心协力、团结一致地为这个工程而英勇献身呢如果能我以为它的成功是可以计日而就的。　　写长了有机会再面谈。　　祝你近安　　　　　　　　　　　　　　　　　胡　耀　邦
一九八二年四月一日
注　　释
〔1〕　见《旧约全书·创世纪》第十一章。
217去探索还没有为人类认识的新领域、新原理。但我们希望更多的同志投身到新技术、新工艺攻关的行列中去从而把我国的四个现代化推向前进。　　我没有看过圣经。前些天偶然看到一本小册子上引用了它上面的一个故事古代巴比伦人决心建造一座通天塔。这件事触怒了上帝。上帝使这些梦想上天的人内部不和在如何建造通天塔的问题上争吵不休。结果使这件事成了泡影。

在国家民委第二次委员扩大会议上的总结发言
*
一九八二年四月十四日
杨静仁
我就会议讨论中涉及到的几个问题讲几点意见供大家参考。
关于经济工作问题
各级民委如何抓民族经济工作怎样参加进去这是会议中讨论比较多的一个问题。对于胡耀邦同志指出的民族工作的关键是经济问题要把经济工作放在第一位大家是一致同意的。各级民委如何贯彻落实固然需要不断地创造和积累经验但重要的是积极行动起来。一方面要大力进行经济问题的调查研究尽快地掌握情况和问题认真进行分析研究积极提出建议供各级党委和政府参考。另一方面要根据各地的实际情况针对少数民
*　这是杨静仁同志总结发言的节录。
218

219族群众生产、生活上的突出问题在当地党政领导下协助有关部门扎扎实实地办几件事。自从党的十一届三中全会以来党在农村实行了一套正确的方针政策减免了各种负担因而大大激发了广大农民的生产积极性农牧业生产不断得到发展农民生活有了显著的提高民族关系也就易于改进了。但是要看到现在还有很少数地方少数民族群众缺乏穿的、盖的吃盐、吃水也很困难。对这些问题一定要高度重视抓住不放采取措施认真解决。各地方还可以根据自己的情况提出一个限期解决这个问题的计划。　　希望各地民委除了和我们一起办好国家民委计划中几件事以外都能根据各自的情况切切实实地为当地的少数民族办好一、二件或几件好事情。当然做这些工作一定要坚持实事求是力求正确。有的同志说民委要甘当配角又要主动做工作起积极的作用。我看是很有道理的也可以说是经验之谈。　　有的同志提出经济问题是民族工作的关键加强民族团结是民族工作的中心环节。这个提法怎么样如果不讲用词的问题就这两件事的关系来看应当说没有坚强的民族团结要搞好经济建设是不可能的同样不促进民族地区的经济发展民族团结就不可能有坚实的基础。这两者的关系是统一的是相互作用的。至于怎样把它表达得更准确、更清楚我们在集中大家的意见修改会议文件的时候再过细地斟酌。

关于两种民族主义问题
这次修改过的宪法写明了要反对大民族主义和地方民族主义两种错误倾向。大民族主义主要是指大汉族主义也包括在一个地区居于多数地位的少数民族在对其他少数民族的关系上所表现出来的大民族主义。大民族主义和地方民族主义都不利于改善和发展社会主义民族关系都是民族团结事业的腐蚀剂。正如邓小平同志最近在关于新疆工作的一次谈话中所说的大汉族主义要不得地方民族主义也要不得。目前这两种民族主义都是存在的当然在程度上和表现形式上各个地区不一样需要认真加以防止和克服。　　一提到地方民族主义有些少数民族干部和群众就心有余悸这是由于过去在“左”倾思想指导下在反对地方民族主义斗争中所犯的阶级斗争扩大化的错误造成的。应当指出反右派斗争以前我们批判过大民族主义也批判过地方民族主义但因那时的指导思想没发生“左”的问题所以没划过一个大民族主义分子也没划过一个地方民族主义分子。后来指导思想上发生了“左”的错误随着反右派斗争扩大化反地方民族主义也扩大化了就是在这次反右派斗争中划了地方民族主义分子。过去在反对这两种错误倾向中是有过正反两方面的经验教训的我们应当认真加以总结发扬正确的东西不要重犯过去的错
220

221误。今后对待这个问题是否可以坚持这样几点1既要反对大民族主义也要反对地方民族主义。就全局来说关键是要注意克服和防止大民族主义只有这样才有利于克服和防止地方民族主义。至于具体到一个地方一定的时期哪一个是主要的那要从实际出发具体分析是什么问题就解决什么问题。这次修改过的宪法在提到反对大民族主义和地方民族主义两种错误倾向时没说哪个是主要哪个是次要的。因为宪法是管长远的。一个时期哪个是主要的要看当时的情况不能一成不变。这两种主义我们都要反对这是一定的。但究竟哪个主要哪个次要就要看那时候事实上哪个是主要的哪个是次要的而不能预先定上哪个主要哪个次要。我们讲关键是要反对大民族主义这是对的毛泽东同志过去也提过因为矛盾的主要方面是在大民族这一边。2不论是大民族主义还是地方民族主义都属于人民内部矛盾要采取疏导、教育的方法批评与自我批评的方法来解决。既爱护同志又批评错误。3不搞运动不戴帽子不划分子是什么错误就说什么错误。至于触犯刑法、构成犯罪的则依法处理在法律面前人人平等。任何民族的人都不应对本民族的犯法分子进行袒护而应对他们进行坚决斗争。4把正当的民族情感同民族主义区别开来。我们的党员和干部不论是汉族还是少数民族都要树立共产主义的世界观和民族观弄清什么是社会主义、共产主义什么是资产阶级民族主义都要立志献身

222于社会主义现代化建设并为最终实现共产主义而奋斗。要用共产主义思想体系观察、处理问题要坚持四项基本原则特别是坚持社会主义道路坚持党的领导。这就是我们平常所说的培养少数民族共产主义干部和干部共产主义化的基本含义。我们各民族的党员、干部都应该自觉地这样要求自己。周恩来同志过去讲民族化都是先讲共产主义化是在共产主义原则指导下的民族化。

边远地区科技队伍建设的目标和措施
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——摘自劳动人事部等四部门《关于加强边远地区科技队伍建设的意见》一九八二年六月二十一日
边远地区科技队伍的建设目标从长远来讲是要造就一支主要以本地区各少数民族和汉族组成的科技队伍并逐步承担起本地区经济文化建设的主要责任。从近期来说要使科技队伍在数量水平及其结构方面同本地区国民经济的发展逐步适应。当前必须稳定现有科技队伍
*　这是劳动人事部等四部门《关于加强边远地区科技队伍建设的意见》的第二部分。此件已经中共中央书记处和国务院审阅同意并由中共中央办公厅和国务院办公厅于一九八二年十月十三日转发。转发时的通知中指出“在我国边远地区工作的五十多万科技人员是发展边疆建设的一支重要力量。当前稳定这支队伍充分发挥他们的作用同时大力培养少数民族科技人员是一项十分紧迫的任务。边远地区各级党委、政府要认真落实中央关于知识分子的政策加强思想政治工作积极创造条件使科技人员的工作、生活条件得到改善。内地和沿海地区对边远地区的科技力量应给予大力支援。”
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224并狠抓中小学基础教育从提高边远地区各族人民科学文化水平抓起有计划有重点地培训少数民族科技人员。具体措施有以下几项　　1强调在边远地区进一步落实党的知识分子政策发挥科技人员的作用。必须充分认识到现有的科技人员是建设边疆的重要力量是很宝贵的智力资源。那种鄙薄科学技术不重视科技人员的现象对边远地区危害甚大应予纠正。　　随着国民经济调整工作的进一步展开边远地区在调整科技机构时应有计划地将有关科技人员、特别是与发挥当地优势有关的高、中级科技人员统一调剂使用相对集中为他们创造较好的工作条件以利于对本地区国民经济发展有较大意义的科技课题的突破。同时对现有科技队伍中用非所学、用非所长的人员应根据工作需要在本省、自治区范围内调整归队发挥所长。　　2鼓励和支持在边远地区特别是艰苦地方工作的科技人员。努力为他们创造较好的工作条件提供更多的进修、学习、参观和参加学术活动的机会促进科学技术知识的交流并适当改善他们的生活条件。　　对边远地区的工作人员实行优厚待遇这是古今中外都已行之有效的一项稳定人心的政策。目前我国正处于经济调整时期财力有限要立即实行优厚待遇尚有困难。但也应该采取某些必要的措施稳定科技队伍。一些不需要国家集中拨款而能办的事如解决科技人员夫妻分居、探

225亲、退休、子女升学就业等问题可由有关部门或地区制定相应政策给予照顾一些可从地方财政中解决的则由地方作出规定加以优待。　　3对支援边远地区的科技人员的调配实行有进有出以进为主的政策。边远地区要根据国民经济建设和文化科技事业发展的需要向国家提出需要补充的科技人员的专业类别及数量的计划由国家从应届大、中专毕业生或在职人员中组织调配并规定工作年限到了规定年限除自愿留下继续工作的可回内地对确实不适合在边远地区工作或符合调出规定条件的经过省、自治区有关部门批准予以调整。　　4加强经济文化比较发达的内地沿海地区对边远地区、边远省区内中心地带对边远地带的科技力量的支援。通过建立长期对口支援的关系用聘请专家兼职、组织讲学、短期工作、技术协作、帮助培训等多种形式采取轮换办法进行支援。各省、市、自治区之间可自动挂钩各边远省、区内自行组织。　　5有重点地培训少数民族科技人员。教育是培养科技人员的基础从现在起狠抓一下十五至二十年一定见效。教育部、国家民委提出的发展少数民族教育的方针政策特别是对边远地区、牧区、山区等文化教育十分落后的地区必须采取特殊办法的具体意见以及为培养各少数民族四化建设所需要的科技人才采取的发展少数民族中等专业和高等教育的几项措施都是必要的可行的。

226　　当前在国家财政还有困难的情况下应集中有限的财力开办一批重点中等学校培养当地青年毕业后从中选拔品学兼优者到内地高等学校学习。要切实培养出一批具有真才实学的人充实和加强少数民族科技队伍。当前尤其应有计划有重点地培养与发挥少数民族地区经济优势有关的专业人才使他们成为本民族本地区发展科学技术、建设科技队伍的骨干力量。　　其次对于现有的少数民族科技人员要采取各种途径和办法进行提高。边远地区现有的高、中级科技人员要带培少数民族科技人员包干负责争取在几年内使他们成为能独立工作并有一定水平的专门人才各级主管部门应作出少数民族科技人员的培训规划。当前的重点是培训与当地经济发展密切相关专业的科技人员争取在五年内对所有少数民族科技人员分期分批进行专门培训建议有关省、自治区财政部门酌情拨给专项经费。　　6大力加强思想政治工作恢复和发扬支援边疆光荣的传统。边远地区各级党、政领导要教育科技人员安心在边疆工作为边疆四化建设贡献力量。沿海和内地有关部门要鼓励和支持科技人员支援边疆、建设边疆。新闻单位应加强对支援边疆工作和支援边疆先进典型的宣传报导。

关于改善中年知识分子生活待遇问题的意见
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一九八二年七月一日
陈云
这两份材料〔1〕都反映中年知识分子生活、工作负担重但工资收入低很多人健康水平下降。我认为这是国家的一个大问题确实要下大决心在今明两年内解决不能再按部就班地搞。据中组部了解三十五岁至五十岁的中专以上毕业生有四百八十万人。如果分两年解决今年大约需要拿出七八亿元今后一段时间每年也就是十二三亿元。我们基本建设每年要用五百多亿元为什么不可以用十几亿元来解决他们的问题他们是解放后我们自己培养起来的是今天以及今后一个时期各条战线的中坚力量工作主要要靠他们做。改善他们的工作条件应当看成是基本建设的一个项目而且是基本的基本建设。生产、科研、教育、管理部门的知识分子是任何一个工业化国家
*　这是陈云同志给中共中央政治局常委的一封信。
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^〔1〕　指北京航空学院一位党员教师写给中共中央书记处研究室科技组的信和全国政协关于知识分子政策落实问题调查组对中年知识分子健康状况的调查报告。 228最宝贵的财富。日本、联邦德国战后所以恢复那么快重要原因之一就是保存了这批骨干并充分发挥了他们的作用。因此我们把钱用在中年知识分子身上是划得来的是好钢用在了刀刃上。应当向人民讲清楚受教育程度高比受教育程度低、脑力劳动比体力劳动在工资收入上高一些这是合乎社会主义经济规律的也是合乎人民长远利益的。不这样做我们的科学技术不可能上去生产力也不可能上去。此事建议责成书记处来抓。如何请酌。　　　注　　释

致蒋经国先生信
一九八二年七月二十四日
瘳承志
经国吾弟　　咫尺之隔竟成海天之遥。南京匆匆一晤瞬逾三十六载。幼时同袍苏京把晤往事历历在目。惟长年未通音问此诚憾事。近闻政躬违和深为悬念。人过七旬多有病痛至盼善自珍摄。　　三年以来我党一再倡议贵我两党举行谈判同捐前嫌共竟祖国统一大业。惟弟一再声言“不接触不谈判不妥协”余期期以为不可。世交深情于公于私理当进言敬希诠察。　　祖国和平统一乃千秋功业。台湾终必回归祖国早日解决对各方有利。台湾同胞可安居乐业两岸各族人民可解骨肉分离之痛在台诸前辈及大陆去台人员亦可各得其所且有利于亚太地区局势稳定和世界和平。吾弟尝以“计利当计天下利求名应求万世名”自勉倘能于吾弟手中成此伟业必为举国尊敬世人推崇功在国家名留青史。所谓“罪人”之说实相悖谬。局促东隅终非久计。
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230明若吾弟自当了然。如迁延不决或委之异日不仅徒生困扰吾弟亦将难辞其咎。再者和平统一纯属内政。外人巧言令色意在图我台湾此世人所共知者。当断不断必受其乱。愿弟慎思。　　孙先生手创之中国国民党历尽艰辛无数先烈前仆后继终于推翻帝制建立民国。光辉业迹已成定论。国共两度合作均对国家民族作出巨大贡献。首次合作孙先生领导吾辈虽幼亦知一二。再次合作老先生主其事吾辈身在其中应知梗概。事虽经纬万端但纵观全局合则对国家有利分则必伤民族元气。今日吾弟在台主政三次合作大责难谢。双方领导同窗挚友彼此相知谈之更易。所谓“投降”、“屈事”、“吃亏”、“上当”之说实难苟同。评价历史展望未来应天下为公以国家民族利益为最高准则何发党私之论至于“以三民主义统一中国”云云识者皆以为太不现实未免自欺欺人。三民主义之真谛吾辈深知毋须争辩。所谓台湾“经济繁荣社会民主民生乐利”等等在台诸公心中有数亦毋庸赘言。试为贵党计如能依时顺势负起历史责任毅然和谈达成国家统一则两党长期共存互相监督共图振兴中华之大业。否则偏安之局焉能自保。有识之士虑已及此。事关国民党兴亡绝续望弟再思。　　近读大作有“切望父灵能回到家园与先人同在”之语不胜感慨系之。今老先生仍厝于慈湖统一之后即

一九八二年七月二十四日
231当迁安故土或奉化或南京或庐山以了吾弟孝心。吾弟近曾有言“要把孝顺的心扩大为民族感情去敬爱民族奉献于国家。”旨哉斯言盍不实践于统一大业就国家民族而论蒋氏两代对历史有所交代就吾弟个人而言可谓忠孝两全。否则吾弟身后事何以自了。尚望三思。　　吾弟一生坎坷决非命运安排一切操之在己。千秋功罪系于一念之间。当今国际风云变幻莫测台湾上下众议纷纭。岁月不居来日苦短夜长梦多时不我与。盼弟善为抉择未雨绸缪。“寥廓海天不归何待”　　人到高年愈加怀旧如弟方便余当束装就道前往台北探望并面聆诸长辈教益。“度尽劫波兄弟在相逢一笑泯恩仇”。遥望南天不禁神驰书不尽言诸希珍重伫候复音。　　老夫人前请代为问安。方良、纬国及诸侄不一。　　　　　顺祝近祺　　　　　　　　　　　　　　　　廖　承　志

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新时期的民族关系和统一战线
一九八二年九月一日
胡耀邦
进一步发展国内各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系是我国社会主义民主建设的一项重要内容。过去几年中党中央在民族问题上作出一系列重要决定纠正“文化大革命”和它以前的“左”倾错误恢复良好的民族关系取得了显著的成效。根据新的历史时期的条件和各民族的具体情况党中央还分别确定了许多有利于各少数民族地区经济和文化发展有利于实现各少数民族区域自治权利有利于加强各民族团结的政策这些政策要进一步完善和发展。民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣对于我们这个多民族的国家来说是一个关系到国家命运的重大问题。我们一定要提高全党对民族问题的认识反对大民族主义主要是大汉族主义同时反对地方民族主义教育全党努力完成党在民族工作中的任务。　　在民主革命时期统一战线是使我国革命得到胜利的
*　这是胡耀邦同志在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告《全面开创社会主义现代化建设的新局面》第四部分中的两段话。
232

233一个重要“法宝”在社会主义建设时期它仍然发挥着十分重大的作用。我们党要继续坚持“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。必须尽一切努力进一步巩固和加强由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。

中共中央统战部关于民建、工商联开展经济咨询服务工作情况和今后的意见
一九八二年十月十六日
近两年来民建、工商联以下简称两会组织及其成员开展了经济咨询服务工作成效显著。今年七月在党中央、国务院关怀下两会中央成功地召开了经济咨询服务工作经验交流会。现在全国各地正组织传达、贯彻这次会议精神进一步推动这项工作的开展。党的十二大提出要全面开创社会主义现代化建设的新局面为争取实现国家财政经济状况的根本好转进而为实现全国工农业年总产值翻两番的宏伟战略目标而奋斗。在这种形势和任务的要求下放手让两会在四化建设中开展经济咨询服务工作具有重要现实意义。
一
两会经济咨询服务工作是在党的十一届三中全会之
234

235后在两会推动他们的成员为四化建设服务的多种社会活动如协助举办、整顿集体企业安置待业青年举办工商专业培训班开展对外经济联络等中逐步有组织、有计划地开展起来的。先是在京、津、沪几大城市和沿海地区尔后在一部分中小城市和内地也发展起来。据统计现在全国已有六十八个地区的两会建立了各种不同形式的经济咨询服务机构。开展经济咨询服务的范围相当广泛诸如提出有关经济方针、政策的建议改变管理体制进行市场预测协助生产定向发展综合利用改善商业网点布局直至企业技术攻关发展第二产品改进经营和管理推荐、培训人才等等。一般说两会接受的咨询项目都取得了较好的经济效益。上海市接受两会成员的建议成立工贸联合的手帕进出口公司开张才几天就接到国外定货近七百万美元。重庆市天原化工厂要求两会派人协同研究人造金红石生产流程废母液的利用获得成功每年估计可盈利五十万元。天津两会配合市政府改造和平路一条街商业网点布局一年新增加营业额近一亿元。　　大城市、沿海地区的两会开展经济咨询服务具有很多有利条件。中小城市两会成员虽然少些、“土”些但实践表明他们熟悉当地的社会经济情况和人民的需要在商业、服务业、传统食品业、手工业等方面有一批专业人才提供咨询服务同样是可以有作为的。用他们的话讲叫做“大有大的优势小有小的特长”。中共湖南常德

二
在支持和协同两会开展经济咨询服务工作中我们的体会主要是　　一、要重视两会成员经营企业的有用经验和知识。两会经济咨询服务工作所以能有效开展并且日益引起有关方面的重视和好评一方面是在于适应国家经济发展的需要。在当前和今后一个时期贯彻国民经济调整、改革、整顿、提高的方针要把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来为此要有重点地开展企业的技术改造改善经营管理提高产品质量降低成本使现有
236市委针对当地社会生活中存在的几个老大难问题委托两会开办了中药材、会计、无线电、电视机修理训练班培训人才并协助改进企业的经营管理取得效益备受欢迎就是一个非常生动的例子。　　另外有些地区的两会组织还派出咨询小组、巡回讲经小组进行跨地区服务。一是到少数民族地区传授技艺培训人才。这些活动适应当地生产发展和人民生活的需要很起作用很受欢迎二是支援中小城市和新兴城市也取得了很好的效果。　　以上情况说明两会开展的经济咨询服务工作路子是走得对的为调动两会成员的积极性充分发挥他们在四化建设中的作用开辟了广阔的道路。

237企业尽可能地发挥经济效益。这样就促使有关经济、业务部门和企事业单位必须注重挖掘人才开发智力要求提供经济或技术咨询服务。另一方面两会的大多数成员解放前后长期从事工商业有比较丰富的办企业、做生意、搞外贸的经营和管理经验不少人还有技术和工艺专长接受咨询是有一定条件的。党的十一届三中全会后全党在指导思想上进行拨乱反正两会成员由于政治地位的变化和落实政策的推动虽然感到“报国之日苦短”但“爱国之心倍切”要以老牛“不用扬鞭自奋蹄”的精神为社会主义现代化建设做出自己的贡献。我们一定要十分珍惜这种可贵的政治热情抓紧时机创造条件让他们在有生之年为四化建设发挥自己的才干。　　党中央和毛泽东同志根据中国政治经济状况和阶级关系的特点在全国胜利后提出于对民族资本主义工商业实行社会主义改造的方针采取赎买政策经过国家资本主义最后把生产资料资本主义所有制改造成为社会主义全民所有制。这一成功的经验是我党对马列主义的重大贡献。同时毛泽东同志早就提出除了企业民族资产阶级分子也是一笔“财富”而不是“包袱”要求我们充分发挥其长处。后来由于“左”的指导思想失去了充分利用这笔“财富”的时机。正如党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中所指出的我们工作的缺点和偏差是一九五六年资本主义工商业改造基本完成以后对于一部分原工商业者的使用和处理不很适当。十一届三

238中全会以后情况有了根本的变化。我们积极组织两会成员为社会主义现代化建设服务并且摸索和创造了一些新的形式丰富和发展对原工商业者政策的实践经验。我们要从理论和战略的角度看待这一问题努力实现这一光荣的历史任务。　　二、组织起来开展经济咨询服务工作是调动两会成员继续为社会主义建设服务成效显著的新路子。　　一般经济咨询项目的解决都需要多学科和多方面的知识。开展经济咨询服务工作把人才组成配套的集体实行综合“诊断”通力合作才能事半功倍求得良好的经济效益。这方面两会成员是一支有生力量。　　两会经济咨询服务机构是社会主义性质的它不以牟取利润为目的。因此可以跨出地区、企业间的行政界限在地区内部和各地之间联结成一个咨询服务联络网沟通情报交流经验相互支援使智力更好地为社会需要服务。　　两会大多数人无论在职或退休的都年事已高继续从事顶班劳动现在这种情况还不少越来越力不从心。开展咨询服务工作情况就不同了主要是要求他们动脑、动口、动笔而他们则可根据客观需要和主观条件量力而行择适而取。有一技之长、一得之见的可以贡献出来当然我们要照顾他们年老体衰的情况保证他们有充分的休息时间。　　三、开展经济咨询服务工作要切合实际选好项目

三
对今后的工作我们有以下几点意见　　一、经济咨询服务工作要向组织化、专业化、协作化
239由点到面逐步铺开。目前许多企事业单位由于干部对科学、技术的作用尚认识不足管理体制又限制得太死他们对经济、技术咨询还缺乏积极的要求。普遍、迅速开展经济技术谘询工作还有一定的困难。因此从提供咨询服务的两会来说工作要从急需调整整顿、对经济技术咨询服务又有迫切要求的单位开始集中力量扎扎实实先办好几桩经济和社会效益较好的咨询服务项目树立榜样打开局面用自己的实际成绩引起更多企事业单位的重视。　　四、经验证明为了发挥两会经济咨询机构的作用各级党政有关部门必须给以应有的重视。要把他们当作自己的“参谋”和“智囊”向他们介绍经济情况和有关的方针政策提出咨询课题组织他们进行调查研究要求他们提供经济、技术信息以及可行性方案进行论证以便领导进行科学决策对一些管理混乱或技术力量薄弱的企业或单位要组织他们进行“诊断”提出改进方案支持他们贯彻执行要帮助他们解决工作中的实际困难和思想认识问题。从当前情况看有关业务部门的重视和积极支持是搞好两会咨询服务工作的关键。

240方向发展。组织化即根据不同情况采取多种形式尽可能多地把两会成员组织到咨询服务队伍中来专业化即尽可能使两会成员的业务专长同行业、专业咨询项目对口协作化即使各地区、各行业之间的咨询服务组织密切联系互相配合。同时还要推动由两会内部各咨询服务组织的协作发展到两会与其他民主党派、团体的协作。　　1大城市和沿海地区两会成员比较集中有多方面的人才开展咨询服务工作潜力很大。但现在工作还不能适应经济形势发展的需要。要继续发掘人才扩大咨询服务的队伍要深入开展调查研究根据社会需要逐步扩大服务范围。对一些咨询项目实行定期帮助长期指导使咨询队伍能有效地为更多企事业服务而不致于长期陷在一个单位。　　2加强对经济不发达地区和少数民族地区的经济、技术支援是咨询服务工作的一个重要方面。现经与国家民委商妥两会中央已确定第一步以支援广西、贵州、云南、内蒙为重点以期取得经验而后逐步推广。有关省、市、区也要仿此办理。　　3组织两会和有关民主党派、人民团体协作开展专业、专题咨询服务活动。中医、中药是我国民族的瑰宝但目前有些已面临失传的危险必须组织抢救、继承、发展。经同卫生部、国家经委联系两会中央和农工民主党中央决定在近期分别同时召开关于中药材经营管理和培养中药材人才问题座谈会研究可行性方案提供政府参

241考。　　扩大对外经济、技术交流是我国一项坚定不移的战略方针。近几年来由于我们经验不够在外经外贸工作中发生的问题不少需要研究改进。对外经济贸易部已向两会中央提出若干咨询的课题。今年即应着手调查的准备工作俟明年适当时候召开一次专业座谈会进行研究。　　二、进一步开展经济咨询服务工作还需要解决一些实际问题。　　1两会经济咨询服务机构可以吸收一些与经济活动相联系的其他界别的知识分子、行家以及已经区别为小商、小贩、小手工业者的劳动者参加。　　2两会经济咨询服务机构属于社会事业单位其经费应当逐步做到自给。对取得经济效益的项目视情况发展可以收取一定的咨询服务费或手续费。　　3各地经济咨询服务机构要逐步建立规章、制度根据需要可以同要求咨询服务的单位签订合同、协议载明双方的权益和责任。　　4经两会或两会经济咨询服务机构聘用或推荐参加经济咨询服务活动的退休人员参照原劳动总局有关规定其原来应享受的各项退休待遇不予改变。对参加咨询服务人员根据工作成绩和需要应当给以一定精神和物质的鼓励。　　三、胡耀邦同志多次要求我们努力找到适应新形势的、调动空前广大队伍的新方式打开统战工作的新局面。

242我们一定要尽快地改进工作作风和工作方法。在坚持四项基本原则下放手让各民主党派、工商联独立自主地进行工作处理自己内部事务。为此各级党委统战部的同志要带头学好马克思主义基础理论学好十二大文件和党中央的指示学好新时期统战工作的方针政策。同时要学点经济学、教育学和科学知识还要拜内行的同志为师开阔视野丰富自己的知识。要深入实际协助各民主党派和工商联不断总结新的经验。在咨询服务工作中要在各民主党派、工商联和有关部门之间做好沟通和搭桥的工作。要切切实实地办好几件事用实际成果宣传党的统一战线政策。　　各民主党派在为社会主义现代化建设服务的活动中也有许多新的经验。有些党派正在总结和交流经验。

新时期统一战线的根本性质与人民政协的重要作用
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一九八二年十一月十日
李维汉
中国人民政治协商会议在一九五四年正式实行人民代表大会制度后即已结束了它代行国家权力机关的职能而纯粹成为中国人民在中国共产党领导下的统一战线组织。这一点在这次修改章程的报告中需要重新加以解释。　　我国是十亿人口的多民族的社会主义国家经济结构也很复杂。我国的政体是民主集中制实行人民代表大会制度国家权力必须高度集中党的领导必须高度统一既不搞三权鼎立也不采取两院制。　　我们讲的集中、统一是在民主基础上的集中、统一。集中是集中正确的意见在集中正确意见的基础上统一认识统一方针政策统一计划统一行动。毛泽东同志
*　这是李维汉同志一九八一年九月一次谈话的记录后经整理修改成为一篇文章刊于《人民政协报》。
243

^〔1〕这也就是民主与集中的辩证的统一也就是毛泽东同志经常讲的在广泛发扬民主的基础上实行高度的集中。没有高度的民主不可能有高度的集中而没有高度的正确的集中就不可能建立社会主义。　　民主集中制是一个对立统一体。只要集中不要民主是错误的。只要民主不要集中也是错误的。现在在发扬高度民主和广泛民主的过程中在民主和集中的关系上出现一种倾向认为民主是目的是为了它自身不是为要形成正确的集中也不需要党的正确的领导或者只讲各项事业和各个地方的特殊性不顾社会主义一致性和全国一盘棋。这种倾向不可取发展下去只能导致个人自由主义集体本位主义导致资产阶级自由化和无政府主义。　　我们过去进行民主革命、争取民主今天要逐步建设高度民主的政治制度在这个意义上民主可以说是目的。这同上面说的民主和集中的关系是另一回事不可混 244说过“在我党的一切实际工作中凡属正确的领导必须是从群众中来到群众中去。这就是说将群众的意见分散的无系统的意见集中起来经过研究化为集中的系统的意见又到群众中去作宣传解释化为群众的意见使群众坚持下去见之于行动并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来再到群众中坚持下去。如此无限循环一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”

245同。　　政协可不可以对国家机关实行监督毫无疑义可以。党同各民主党派长期共存、互相监督的方针早已实行。政协作为中国人民统一战线的组织当然可以根据需要随时对党和政府机关提出建议和批评这即是监督。一九七八年宪法也有明确的规定人民可以监督国家机关和工作人员。但是这种监督不同于人大政协没有国家权力机关那种弹劾、质询等权力。　　政治协商是人民政协的一项重要任务。民主协商的精神是我国统一战线的优良传统。我们必须充分发扬这个优良传统。在涉及一些重大问题的时候我们过去经常和民主人士充分协商。实践证明凡是这样做了的效果都好。今后我们还应当坚持这样做。可也不是说党和政府的所有方针、政策都一定先要拿到政协来协商因为政协已经不是代行人民代表大会权力的机关。　　关于统一战线的提法《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提爱国统一战线简单明了好。爱国统一战线里包括社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者在内。比如有某些人我们同他们有爱国的共同政治基础就可以结成统一战线。这样统一战线的范围、极限大大扩大了。至于统一战线的根本性质并没有变说到底现阶段的统一战线是社会主义性质的。根本性质要肯定这是战略目标问题但提法用爱国统一战线适当。

246　　我们必须高举爱国主义的旗帜。我们讲的爱国主义实质上是社会主义的爱国主义。但范围比社会主义更广泛包括拥护祖国统一但不一定赞成社会主义或者对社会主义还有怀疑的爱国者在内。提爱国统一战线是原则性和灵活性的结合。　　我国现在采取对外开放政策这是必要的这有利于爱国统一战线的扩大有利于四化建设。但由于内部和外部条件的复杂性可能带来各种各样的消极影响比如资产阶级自由化就是一个值得注意的问题。我们必须坚定不移地坚持四项基本原则。我们的领导力量和基础力量十分强大处理得当这些消极的影响会被克服。现在党中央的领导力量比“文化大革命”前更强大不但恢复了党的优良传统而且有所发展。出现某些消极因素也不可怕最终大多数人会被感化。应当看到我们统一战线的生命力很强。至于我们的工作还没有把统一战线的强大生命力充分表现出来这是另外一回事。　　政协是在党领导下的中国人民统一战线的组织。我们要充分发挥这个统一战线组织的作用。许多统战工作可以通过政协和参加政协的各单位或个人去做。毛泽东同志在延安还说过许多事情既要统筹兼顾又要分头去做不要把重担都背在政府的身上可以把问题、困难和情况告诉有关的群众组织由他们去调查研究大家想办法。现在各民主党派和工商联都想了许多办法做了许多工作。我们要放手让大家分工负责。有以下几项可以考虑

247　　一政协不但包括各党派的代表人物而且更多的包括各界各业富有知识和经验的代表人物。政协作为统一战线的组织如果能够有计划、有组织地利用和发挥他们的知识和经验就一定能够对四个现代化和两个文明建设作出重要的贡献。　　二政协要做好统一战线内部的工作调整关系统一认识互相监督互相帮助交流经验如此等等以增强团结发挥各方面的积极作用。现在好象只是党和民主党派在唱戏这远远不够。政协既是联合体就不可能没有内部关系问题要注意改进和搞好这种关系。比如协助调查研究和落实好对知识分子的政策就是搞好内部关系的一件重要工作。我赞成把处理统一战线内部关系的工作作为政协的一项重要业务确定下来认真去做。　　三要把政协组织的理论、政策学习同调查研究、参观视察等工作结合和统一起来理论与实际紧密联系也即是自我教育与工作实践紧密联系。要从组织上和工作部署上切实解决这个问题。　　四搜集近代文史资料要敌、我、友三方面都有。政协不但要我、友方面的文史资料还要注意敌方的史料并要多注意邀请党外人士写史料。　　五开展国际统一战线的工作。　　为了做好这些方面的工作政协要有宣传工具。对会刊要采取切实措施大力改进要编得引人想看爱看。还可以同一个全国性的报纸接洽开辟一个专栏刊登政协各

^〔1〕　见毛泽东《关于领导方法的若干问题》《毛泽东选集》第3卷人民出版社1964年版第854页。 248方面的稿件。要办个印刷厂供政协和民主党派、工商联用。　　政协的组织方针我主张松散一点不要搞得太紧。要给党内外老同志保留适当的名额。对党外年老的代表性人士政协要多安排一些。年老体弱的委员对会议可以少参加或不参加。政协也要适当安排比较年轻的同志。总的说来政协委员中党外要比党内多一些参加政协的单位也可以根据需要适当增加。　　　注　　释

给胡厥文的信
一九八二年十一月二十四日
胡耀邦
厥老　　手惠中华职业教育社的两册资料收悉。该社故友新秀决心继承发扬光大黄任老
〔1〕毕生奋斗的事业为国家加速造就人才并且已经作出了成绩可喜可贺。中央统战部代该会请求恢复组织和工作的报告我尚未收到。但我以为此种好事有统战部赞助就行毋须等待中央批准。现在百废待兴应多多提倡人人奋勇争先的风气不宜层层设卡贻误良机。尚望厥老勉励该会同仁发扬主动精神和创造性放胆把工作推向前进。时届严冬年高不适望善自珍摄。　　　　　　　　　　　　　　　　　胡　耀　邦
一九八二年十一月二十四日
注　　释
〔1〕　黄炎培一八七八——一九六五字任之上海川沙人。一九一七年在上海创办中华职业教育社。
249

关于《中国人民政治协商会议章程》修改草案的说明
*
一九八二年十一月二十四日
刘澜涛
主席、副主席、各位委员　　我受邓小平主任委员的委托代表政协章程修改委员会向本次全体会议作关于政协章程修改草案的说明。　　中国人民政治协商会议有过一九五四年和一九七八年两部章程现在提请审议的章程修改草案是中国人民政协的第三部章程。　　一九七八年的章程是在粉碎江青反革命集团后由五届政协全国委员会第一次全体会议制定的。这部章程对于恢复和开展政协工作起了积极作用但在某些内容上受到“左”的指导思想的影响沿袭了“文化大革命”中的错误理论和提法。　　粉碎江青反革命集团特别是中国共产党十一届三中全
*　这是刘澜涛同志以政协章程修改委员会副主任委员的名义在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议上的讲话。
250

251会以来随着国家在政治、经济、文化各方面的巨大变化人民政协的组织和工作也有了很大的发展统一战线和人民政协的工作进入了一个新的历史发展阶段。这就需要把新的形势和任务在人民政协的章程中反映出来使政协工作更好地适应新阶段的要求。　　鉴于上述情况一九八○年九月五届全国政协三次会议作出了关于修改政协章程的决议并成立了以邓小平同志为主任委员刘澜涛、朱蕴山已故、史良、胡厥文为副主任委员的政协章程修改委员会。接着政协章程修改委员会举行了第一次会议邓小平主任委员在会上对修改章程的方针和任务都作了明确的阐述。这次会议还决定成立了秘书处负责进行有关修改章程的日常工作。　　一九八二年六月政协章程修改委员会举行第二次会议讨论通过了《中国人民政治协商会议章程修改草案》。同年七月五届全国政协常务委员会第十九次会议通过决议将政协章程修改草案交付全国政协委员和地方各级政协以及各民主党派、人民团体提出修改意见。从七月至九月征求意见的工作在全国各地广泛展开其参加人数之多方面之广影响之深在政协历史上是空前的。这既是一次对政协章程的大讨论也是一次对党的统一战线理论和政策的再学习。　　从讨论情况来看大家对于政协章程修改草案基本赞成认为草案体现了党在十一届三中全会以来的方针政策排除了一九七八年章程中“左”的错误理论和提法既总结

第一关于人民政协的性质
在修改政协章程的过程中人民政协的性质问题是一个为大家所关心的问题。经过讨论一致认为国家最高权力必须由全国人民代表大会统一行使人民政协则是中国人民在中国共产党领导下的统一战线组织。我国的爱国统一战线是在长期的革命和建设进程中形成和发展起来的。在新的历史时期中统一战线的对象不是越来越少而是越来越多统一战线的工作范围不是越来越狭小而是越来越宽广。统一战线仍将是我国人民团结战斗、建设祖国、统一祖国的一个重要“法宝”仍然具有强大的生命力。根据长期的历史经验和新时期统一战线的需要中国人民政治协商会议仍然是巩固和发展爱国统一战线的卓有成效的组织形式。政协章程修改草案在总纲中对人民政协的统一战线组织的性质作了明确的规定。　　这里应该着重提一下政协章程草案对于人民政协性
252了三十多年来人民政协工作的基本经验又反映了统一战线和人民政协在新的历史发展阶段的要求同时也提出了许多很好的修改意见。政协章程修改委员会本月中旬举行的第三次、第四次会议根据讨论中提出的修改意见并以党的十二大精神为指导对章程修改草案作了最后的修改补充。这就是现在提请审议的章程修改草案。下面我就其中的几个主要问题作简要说明。

第二关于人民政协的任务
中国共产党第十二次全国代表大会通过的中央委员会的报告指出党在新的历史时期的总任务是团结全国各族人民自力更生艰苦奋斗逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。还指出要同全体爱国人民一道努力促进祖国统一的大业要同全世界人民一道继续为反对帝国主义、霸权主义和维护世界和平而斗争。今后五年内要争取实现国家财政经济、社会风气和党风的根本好转。邓小平同志在党的十二大开幕词中指出今后一个长时期内要抓紧国家的机构改革和经济体制改革建设社会主义精神文明打击经济领域和其他领域内破坏社会主义的犯罪活动整顿党的作风和组织等四件工作。中国人民政协要尽一切努力在四项基本原则精神的指导下不断巩固和扩大爱国统一战线为实现上述各项任务开创社会主义现代化建设的新局面而奋斗。对此政协章程修改草案的总纲和工作总则根据人民政协的具体条件和以往经验分别作了明确的规定。
253质的规定同宪法修改草案序言中的有关阐述是完全一致的。关于人民政协的性质、地位和作用在国家的根本大法中得到明文规定这还是第一次。这对于我国的统一战线和人民政协的工作都具有重要的指导意义和深远的影响。

第三关于政治协商和民主监督
根据历史经验人民政协的主要职能是对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活、统一战线内部关系等重要问题进行政治协商并通过提出建议和批评发挥民主监督的作用。　　统一战线组织内部的政治协商是中国人民在中国共产党领导下发展社会主义民主的一种重要形式也是我国政治生活中的一项优良传统。人民政协的全国委员会和各级地方委员会的全体会议、常务委员会会议和其他各种会议都是进行政治协商的重要形式。从发展的趋势看政治协商的渠道将逐渐增多协商的内容也将益趋丰富。通过认真协商集思广益将有助于中国共产党和人民政府在工作中坚持真理修正错误有助于调整好统一战线各
254　　党的十二大明确指出在建设高度的物质文明的同时一定要建设高度的社会主义精神文明。这里需要强调的是在建设精神文明方面人民政协应当充分认识和运用本身的有利条件并以极大的积极性和主动性做好这方面的工作。就文化建设来说政协委员中绝大多数是知识分子人民政协可以通过各种方式发挥委员们的专长和作用。就思想建设来说许多委员能够以自身的丰富经历进行实际的示范教育工作。充分利用这些条件人民政协就能够对社会主义精神文明的建设作出更多的贡献。

第四关于学习的自愿原则
推动和组织学习历来是人民政协的一项重要工作。为了实现社会主义现代化建设这个我国历史上空前宏伟的事业我们需要有丰富的现代的文化科学知识尤其需要有正确的先进的思想作为指导才能取得成功因此我们
255方面的关系充分调动各方面的积极性同心同德把国家的事情办好有助于使国家的政策、法律为群众所掌握从而转化为社会主义现代化建设的物质力量。　　人民政协以及各民主党派、人民团体和各界人士就国家事务提意见、作批评这就是监督。这也是我国政治生活中的一项优良传统。这种监督不同于人民代表大会的监督。人大运用国家权力实行监督具有法律的约束力。人民政协的监督不具有国家权力的性质没有法律约束力是一种民主监督。在是否行使国家权力这一点上人大和政协是根本不同的。但是这种区别对于建设高度的社会主义民主来说恰恰可以起到相辅相成的积极作用。人民政协实行民主监督的基本方式是建议和批评协助国家机关改进工作提高工作效率克服官僚主义则是民主监督的建设性的目的。政协各级组织只要认真地进行调查研究并在此基础上提出有益的建议和中肯的批评就一定能够很好地发挥民主监督的积极作用并且得到国家机关和有关方面的欢迎和支持。

第五关于人民政协各级组织的关系
以往的章程都规定上级组织对下级组织是指导关系。各级地方委员会除了必须遵守和履行全国委员会的全国性的决议下级地方委员会必须遵守和履行上级地方委员会的全地区性的决议以外没有组织上的领导与被领导的关系。章程修改草案还总结了以往的经验对政协上下级组织如何加强联系作出规定以发挥上级组织对下级组织的指导作用。这既表明中国人民政协各级组织的政治上的统一性也有利于各级地方委员会因地制宜独立负责地进行工作。
第六关于主席会议
章程修改草案规定政协全国委员会设常务委员会主持会务。随着形势的发展人民政协的工作日益繁重常务委员会由于人数较多不便经常开会进行工作。为加强对重要日常工作的领导章程修改草案规定全国委员会和地
256提倡学习马克思列宁主义、毛泽东思想。但是这种学习一定要坚持自愿的原则不能强加于人否则就不能取得实效。要发扬理论联系实际的优良学风解放思想实事求是坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针切实做到“不抓辫子、不戴帽子、不打棍子、不装袋子”。

第七关于地方委员会的设立
从全国来说人民政协的组织总的趋势是发展的同时又应当依据各地的实际需要决定是否设立。章程修改草案规定自治州设区的市、县、自治县不设区的市和市辖区凡有条件的都可设立地方委员会。这比一九七八年章程的规定在指导思想上有了很大的发展符合当前爱国统一战线不断发展的需要因而是适当的。　　各位委员如上所述这个章程修改草案是以中国共产党十一届三中全会以来特别是党的第十二次全国代表大会确定的路线、方针、政策为指导并在总结中国人民政协历史经验的基础上认真研究了各方面提出的修改意见拟定的因此可以说是党的路线、方针、政策特别是党的十二大精神和人民政协具体实际相结合的产物也是统一战线内部集体智慧的结晶。中国人民政协是毛泽东主席、周恩来主席亲手创建的并在他们的领导下走过了光辉的历程。毛泽东主席、周恩来主席为人民政协的发展付出了不少的心血留下了不可磨灭的功绩永远值得我们
257方委员会的主席主持常务委员会的工作并由主席、副主席、秘书长组成主席会议处理常务委员会的重要日常工作。这种做法事实上早已存在现在作为一项制度确定下来以便切实贯彻执行民主集中制更好地发挥集体领导的作用。

258怀念和学习。这个章程修改草案经本次全体会议审议通过后将是中国人民政协的第三部章程。它必将在新的历史时期为开创人民政协工作的新局面发挥重大的作用为第六届中国人民政协全国委员会第一次会议的胜利召开作好准备　　以上说明请一并审议。

*
关于国家的统一和民族的团结
一九八二年十一月二十六日
彭真
建国三十多年来的历史表明我国已经实现的国家统一和民族团结对于我们社会主义事业的发展对于整个中华民族的兴旺发达具有十分重大的意义。正如毛泽东同志所说的“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”　　现在我们伟大的祖国还有未完成的统一事业需要我们去努力完成。宪法修改草案的《序言》指出“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”近三十多年台湾同祖国的分离完全是违反我们民族利益和人民要求的。早日结束这种分裂局面无论对于台湾地方和整个祖国的繁荣富强对于维护远东和世界和平都是极为有利的。这是大势所趋人心所向任何党派、势力和个人都无法抗拒。这是中国的内政任何外国都无权干预。去
*　这是彭真同志在第五届全国人民代表大会第五次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》的第五部分。
259

260年国庆节前夕全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英同志发表谈话指出实现和平统一后台湾可作为特别行政区享有高度的自治权。这种自治权包括台湾现行社会、经济制度不变生活方式不变同外国的经济、文化关系不变等等。考虑到这种特殊情况的需要宪法修改草案第三十一条规定“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”在维护国家的主权、统一和领土完整的原则方面我们是决不含糊的。同时在具体政策、措施方面我们又有很大的灵活性充分照顾台湾地方的现实情况和台湾人民以及各方面人士的意愿。这是我们处理这类问题的基本立场。　　实现各民族平等、团结和共同繁荣是中国共产党和我们国家奉行的基本原则。建国三十多年来在这方面取得的成就是巨大的。其间也犯过“左”的错误特别是“文化大革命”中党和国家的民族政策被歪曲和破坏许多少数民族干部和群众受到伤害是一个严重的教训。这次修改宪法高度重视总结这方面的历史经验吸取近几年民族工作中拨乱反正的重大成果。　　宪法修改草案的《序言》指出“在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。”因为它们都是损害民族团结的。反对大民族主义主要是反对大汉族主义这是由汉族占全国人口的绝大多数在全国政治、经济和文化生活中有最大影响这

261一现实情况所决定的。汉族同志在警惕和克服大汉族主义方面应当高度自觉和经常注意。反对地方民族主义和反对大民族主义一样对于保证国内各民族团结也是必需的。但是在这方面过去有严重扩大化的错误一是反对了许多并没有犯地方民族主义错误的同志二是把思想认识的错误当作敌我矛盾来处理。如同大民族主义一样地方民族主义也是思想认识范围的问题除了勾结外国势力进行叛乱和分裂活动的以外都属于人民内部矛盾。反对大民族主义和地方民族主义应当正确地进行主要靠思想教育和各项必要的政治、经济、文化措施。　　民族区域自治制度是经过实践考验适合我国国情的正确制度。我国是中华各民族共同缔造的统一的多民族国家。解放前共同遭受帝国主义的侵略使汉族人民与少数民族人民结成了患难相助的紧密联系。建国后在共同的社会主义道路上各民族在政治、经济、文化方面结成了相互依存、相互帮助的亲密关系。在统一的国家内实行民族区域自治既能保障各少数民族的合法的权利和利益加速各少数民族地区经济和文化的发展又能抵御外来的侵略和颠覆保障整个国家的独立和繁荣。所以宪法修改草案规定“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”这是完全符合全国各民族的根本利益和共同意志的。　　这次修改宪法关于民族区域自治的规定不但恢复

262了一九五四年宪法中一些重要的原则而且根据国家情况的变化增加了新的内容。宪法修改草案在《国家机构》的第六节“民族自治地方的自治机关”中规定民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任自治机关在国家计划的指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候应当照顾民族自治地方的利益国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。草案关于民族自治地方自治权的规定体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务的民主权利的精神。

*
不能让来投资的人吃亏
一九八二年十二月九日
赵紫阳
我们的体制问题象一个个绳结一样要慢慢解要按规律解。不能急越急越不行。中国共产党有一个优点讲了话是算数的。我们的国际地位高就是这个道理。我们实行对外开放政策利用外资应当照顾到来投资者的利益。总不能谁到中国来让谁吃亏。到大陆来投资政策上可以放心。在政治上你们曾担心会不会被指为阶级敌人我说肯定不会。对你们的企业也不会实行国有化、公私合营。当然你们在兴办企业的过程中会遇到一些困难但是不会让你们吃亏。如果你们选的项目正确不仅你们的投资有保证也保证你们有一定的利润。　　我们的政策是长期稳定的。这方面你们已有亲身感受。你们几位带头来投资很有远见是“勇敢分子”起了示范作用。外国也有些企业家很勇敢。南海石油就有很多外国人投资汕头也将要兴建外资或中外合资经营的企
*　这是赵紫阳同志会见香港合和实业有限公司总经理胡应湘一行时的谈话节录。
263

264业。他们都是“勇敢分子”。我再重复一句不能让来投资的人吃亏。　　关于香港的不平等条约几十年来我们都没有承认。我们将在一九九七年恢复对香港行使主权。在恢复行使主权以后我们的方针是港人治港。英国人来管不行那没法向中国人民交待。香港要换个旗子就象小平同志说的可改称中国香港拥有高度的自治权。我们不把香港纳入大陆的体制。大陆上以社会主义所有制为主体香港不能这样要以资本主义所有制为主体。所以即使是在香港投资也不要紧放心经营。留在香港的资金也没有问题。

全党必须确立对待知识和知识分子的马克思主义观念
*
一九八三年三月十三日
胡耀邦
同志们朋友们　　马克思不但是伟大的革命家而且是伟大的科学家。他之所以能够创立科学共产主义一个极其重要的条件就是他掌握了人类文化知识的优秀成果并使它同工人运动牢固地结合起来。正如列宁所说马克思主义本身的思想来源就在于它批判地吸收了当时世界上三个最先进国家的三种主要思潮即德国的古典哲学、英国的古典政治经济学和法国的空想社会主义。
〔1〕马克思学说之所以能够“掌握最革命阶级的千百万人的心灵”也是因为它“依靠了人类在资本主义制度下所获得的那些知识的坚固基础”并且借助于这种知识丰富了它的结论。
〔2〕马克思的学问博大精深其领域之广造诣之高为世界历史所罕见
*　这是胡耀邦同志在中共中央召开的卡尔·马克思逝世一百周年纪念大会上的报告的一部分。
265

^〔3〕他以自己的全部心血和智慧以自己的最精湛的科学成果献给工人阶级献给全人类。他的献身精神真是可歌可泣。马克思确实是工人阶级知识分子的最高典范是一位代表人类智慧和良心的最完全的知识分子。　　在这个纪念大会上当我们说到掌握人类文化成果对于马克思的伟大事业的重要性的时候当我们说到马克思是最完全的知识分子的时候我想利用这个机会着重讲一讲我们党、我国工人阶级和劳动人民应当如何正确对待知识和知识分子的问题。　　我们党成立六十多年来主要是领导全国各族人民干两件大事。一件是推翻旧世界推翻三座大山一件是建设新世界建设一个现代化的社会主义强国。推翻旧世 266受到许多诚实的科学家、思想家和历史学家的敬佩。旧世界的辩护者们企图抹杀马克思或者诬蔑马克思的学说早已“过时”事实证明这只是他们的一厢情愿。一代又一代的学者、青年、工人运动家、民族革命家和一切立志改革的人们从马克思主义汲取无穷无尽的力量和信心这种情况是任何昙花一现的“新思潮”所不可能梦想的。马克思的勤奋和毅力是惊人的他治学态度之严谨尤其堪为一切科学工作者的典范。他历遭反动政府的迫害颠沛流离寄居国外而斗志弥坚在革命和科学的道路上奋战不已。他一生从未摆脱过物质贫困只靠恩格斯的帮助才稍许减轻。他有四个儿女童年夭折一个女儿死后甚至没有钱买一个小棺材。

267界需要知识和知识分子建设新世界更加需要知识和知识分子。而且应当说在我们这样原来经济文化落后的国家能否掌握现代科学文化知识是决定建设成败的一个关键。但是恰恰在这个关键问题上我们曾经长期认识不足并且被一些背离马克思主义的错误观念纠缠了多年。因此如何正确对待知识和知识分子的问题就成为当前把马克思主义普遍真理同中国社会主义现代化建设的具体实践很好地结合起来的一个重大而迫切的问题。　　必须肯定在解决知识分子问题上我们党是有出色成就的。我们党的创立和发展从来同革命知识分子分不开。在一九三九年抗日战争转入更加艰苦斗争的年代毛泽东同志起草的《大量吸收知识分子》的决定就是一个用马克思主义精辟分析半殖民地半封建中国知识分子的特点确定放手吸收知识分子的著名文献。这个战略决策对于抗日战争、解放战争一直到建国以后我们事业的胜利起了多么重要的作用这是历史已经证明了的。建国初期相当一段时间内我们党在知识分子问题上比较谨慎基本上是正确的。一九五六年在生产资料私有制的社会主义改造基本完成之后根据毛泽东同志提议召开的知识分子问题会议上周恩来同志在报告中系统地论述了知识分子问题同加速社会主义建设的关系第一次明确指出了我国知识分子的绝大部分已经成为工人阶级的一部分并且发出了“向科学进军”的伟大号召。在党的领导下我国科学教育文化事业取得了中国历史上从未有过的重大发

268展。我们在一系列科技领域包括原子弹、氢弹、运载火箭和人造卫星等尖端技术方面取得了巨大成就。我们不但吸收了大量旧社会过来的知识分子而且培养了更大量的新的知识分子包括人数在四百万以上的大专程度的知识分子。这就形成了我们今天所拥有的知识力量的重要基础。这支知识分子队伍正在继续增长他们同广大工人、农民结合在一起共同努力是我们在本世纪末达到七、八十年代世界科学技术先进水平的依靠和希望。　　但是也应当看到从五十年代后期开始我们在对待知识和知识分子的问题上逐渐离开了正确方向犯了严重的“左”倾错误。它的主要表现就是轻视知识轻视专业给广大的热爱社会主义祖国并对社会主义建设事业作出了重要贡献的知识分子戴上“资产阶级”的帽子排斥和打击他们使许多知识分子遭受压抑以至蒙受冤屈与此同时又放松和取消了干部队伍知识化、专业化的战略任务。这种倾向在“文化大革命”中发展到荒谬绝伦的地步甚至把重视知识和知识分子说成是“搞修正主义”有“亡党亡国”的危险。这样在知识和知识分子问题上的“左”倾错误就发展成为令人痛心的十年浩劫的重要组成部分。　　粉碎江青反革命集团以后特别是党的十一届三中全会以来情况已经大有好转。一九七八年邓小平同志进一步阐述了知识分子的绝大多数已经是工人阶级的一部分这就使党的知识分子政策开始重新走上了马克思主义

269的正确轨道这是大家都看得到的。但是同时必须看到无论在思想认识上在社会舆论上还是在各项政治、经济和组织措施上都还远远没有彻底清除长期“左”倾错误的严重影响。全国工人阶级和劳动人民全党同志首先是各级领导骨干必须对这个重大问题树立马克思主义的深刻观念以适应大规模发展社会主义现代化建设的迫切需要。一寸光阴一寸金时间对我们是很宝贵的。现在是毫不迟疑地下定决心彻底解决这个问题的时候了。　　同志们朋友们　　在知识和知识分子问题上我们应当从历史的曲折中吸取哪些经验教训呢确立哪些马克思主义的真正革命的和科学的观念呢　　第一一定要反对把马克思主义同人类文化成果割裂开来、对立起来的错误倾向确立尊重科学文化知识的正确观念动员全党全民努力掌握现代科学文化知识。　　马克思主义是从哪里来的从根本上说当然是资本主义社会矛盾和工人运动的产物但它同时又是吸收人类几千年文化知识的结果。如果只有工人运动不利用人类文化成果去科学地发现历史发展的规律论证工人阶级的长远的和根本的利益那就只能产生形形色色的工团主义、经济主义、改良主义、无政府主义等等而不可能产生马克思主义。从另一方面说我们的同志都有亲身的体验为了学习马克思主义必须学文化。单凭朴素的阶级

^〔4〕。尊重知识欢迎知识渴求知识努力把知识变成建设新世界的巨大力量应当成为我们共产党人和一切建设者所应有的优良素质。　　有一种谬论说什么“知识越多越反动”这在“文化大革命”中曾经猖獗一时。必须明确指出在人类的知识体系中自然科学知识生产技术知识历史和地理知识当代在马克思主义指导下的各门社会科学知识反映社会化大生产共同规律的经营管理知识以及那些在历史上反映人类进步成果和进步阶级要求的各种文化知识都包含着人类在认识世界和改造世界的长过程中积累起来的真理的成份都是人类辛勤劳动的积极产物是人类争取自由的一种武装。这样的知识越多就越有利于提高人们认识和改造世界的能力这是社会进步的一种标志。就是一些在历史上起过重要作用但浸透了反动阶级偏见的东西马克思主义者也应当加以分析批判并且从中吸收有用的材料。所以问题是在于对待知识的立场、观点和方法。一般说来知识多总比知识少要好更不能说什么“知识越多越反动”。　　我们说马克思主义建立在人类文化优秀成果的基础之上这个基础就包括自然科学。明确这个观念在我们集 270感情只能接受马克思主义的个别观点而不可能系统地领会和掌握马克思主义。至于我们今天要在马克思主义指导下建设新世界要在现代化建设的伟大事业中成功地运用和发展马克思主义并且用马克思主义教育全体社会主义建设者就更加需要不断批判地吸收当代科学文化的新知识、新成果。“知识就是力量”

^〔5〕论证了自然界的相互联系和相互转化的发展学说为马克思主义世界观奠定了坚实的自然科学基础。恩格斯的《自然辩证法》和《反杜林论》集中反映了这方面的研究成果。尤其值得注意的是马克思提出了关于科学是生产力而且是一种在历史上起推动作用的革命力量的著名论点。他站在代表先进生产力的无产阶级立场上高度评价了科学技术对于社会发展的推动作用形象地把科学技术的一些划时代的成就说成是比当时一些著名革命家“更危险万分的革命家” ^〔6〕。他在发电技术刚刚萌芽的时候就敏锐地观察到人类即将面临的电能时代的曙光。当世界上第一条实验性输电线路刚刚出现的时候马克思、恩格斯就给以极大关注预见到电能将由此而远及穷乡僻壤“成为消除城乡对立的最强有力的杠杆” ^〔7〕。马克思在为推翻旧世界而斗争的时代尚且如此高度重视科学技术今天我们肩负着建设新中国的历史重任难道不应当更加自觉地重视科学技术更加自觉地学习和掌握现代科学文化知识吗毫无疑问已经成为自己国家主人的我国亿万劳动人民有了马克思主义和现代科学文化的武装就将成为更强大更活跃的生产力干出一个翻天覆地的伟大事业。　　第二一定要反对把知识分子同工人阶级割裂开来、 271中力量进行社会主义现代化建设的今天尤其重要。我想在这里特别讲一下马克思、恩格斯是怎样重视自然科学的。他们用心研究了数学和自然科学的理论和技术方面的大量材料用自然科学成果特别是十九世纪的三大发现

272对立起来看成“异己力量”的错误倾向确立知识分子是工人阶级一部分的正确观念百倍地加强工人、农民和知识分子的团结。　　在社会主义建设的伟大事业中必须尊重和依靠知识分子犹如我们必须尊重和依靠工人和农民一样。按照马克思主义的观点知识分子从来不是一个独立的阶级。新中国成立以前我国是半殖民地半封建社会虽然知识分子按其社会地位大都是从属于资产阶级和小资产阶级的但是他们中间的绝大多数同时也受着帝国主义和国民党反动派的压迫因而一部分知识分子直接参加了革命一部分同情革命还有许许多多知识分子怀有反帝爱国的志向。真正死心塌地站在革命人民的对立方面为统治阶级效劳的反动知识分子当然是无产阶级的异己力量但那只是极少数。到了社会主义社会我国知识分子的情况起了根本的变化。从旧社会过来的知识分子他们中间的绝大多数积极为社会主义服务而且接受了马克思主义的教育经受了建国以来长期的锻炼和考验。同时我国现有知识分子队伍总数百分之九十几的人都是新社会培养出来的其中绝大多数还是工人、农民和知识分子家庭出身的。尽管知识分子在劳动方式上同工人、农民还有重要差别但这并不妨碍我们从总体上说从取得生活来源的方法和为谁服务来说明确肯定我国知识分子已经成为工人阶级的一部分。这是中国革命历史发展的伟大成果是社会主义建设的伟大成果。

273　　在社会主义现代化建设的新时期中知识分子起着特别重要的作用。按照马克思主义的观点按照科学和工业的最新发展趋势体力劳动和脑力劳动的本质差别将会逐渐缩小甚至归于消灭将会造就出体力劳动同脑力劳动在更高水平上结合的一代代新人。但这是远景今天还办不到。也就是说科学文化知识和脑力劳动相对集中在知识分子这一部分人身上的状况在相当长的历史时期内还会存在。因此知识分子是我国社会主义现代化建设所绝对必需的智力因素是我们国家的宝贵财富。我们一定要造成尊重知识和知识分子的社会风气并且采取切实措施改善他们的工作条件和生活条件把这看成是“基本建设”并且是“最基本的基本建设”。要向广大人民讲清楚在社会主义社会一般说来科学文化程度高一些的比低一些的脑力劳动者比体力劳动者在物质待遇上高一点不但是脑力劳动本身的不可缺少的条件更重要地将大有利于社会生产的发展有利于人民物质文化生活水平的提高同时也有利于工人阶级和全体劳动者的知识化有利于鼓励工农子女努力学科学、学文化从而培养更多的知识分子。很明显这样的政策是符合社会主义发展规律符合工人阶级和全体人民的长远和切身利益的是马克思主义的政策反之过去一个时期那种“左”倾错误政策则是同马克思主义、社会主义的原则背道而驰的政策。　　我们说要尊重知识和知识分子在任何意义上都不是

274说可以轻视和贬低体力劳动不是说可以轻视和贬低体力劳动者那是我们社会主义社会所决不能容许的。一切有益于社会的劳动无论是体力劳动还是脑力劳动都是光荣豪迈的伟大事业。在我们国家占劳动者总数百分之九十以上的人们今天都是在从事各方面的紧张的体力劳动。我们的一切财富归根到底都是体力劳动和脑力劳动的共同产物。当然随着现代化建设的发展脑力劳动所创造的成果会越来越显得突出脑力劳动者在全体劳动者中的比重也会逐步增加。但是这个过程本身就包括体力劳动者的科学文化水平的不断提高体力劳动中的脑力劳动因素的不断增加一批批体力劳动者按照社会需要转变为脑力劳动者同时广大工人、农民特别是有熟练技能的老工人和农村能工巧匠的创造性生产实践又是科技进步的无穷无尽的丰富源泉。任何把脑力劳动同体力劳动割裂开来、对立起来的观点和做法都是完全错误的。在社会主义社会任何知识分子如果轻视和脱离工人农民他们将很难真正发挥作用并且将受到社会的纠正。同时还要看到无论将来生产技术水平达到何等高度也决不可能从人类社会劳动中完全消除体力劳动的因素尤其不可能消除那些工艺性的手工劳动不可能消除特殊环境和紧急情况下的重体力劳动。在这个意义上可以说一万年都有体力劳动。总之社会主义社会的体力劳动和脑力劳动只是分工的不同劳动复杂程度的不同决没有什么高低贵贱之分。我之所以还要讲到这一点是因为当着我

^〔8〕。我们一定要随时警惕和拔除这种毒刺。　　我们说要尊重知识和知识分子当然也不是说知识分子就是十全十美的没有必须克服的弱点了。我国的工人、农民和知识分子都有在特定的历史条件下所形成的优点和弱点。就总体来说无论在思想上、业务上和实践本领上我国知识分子都还不能完全适应社会主义现代化建设新形势对他们提出的更高要求。在新时期中我们希望我国知识分子以马克思、恩格斯这样的最完全的知识分子作为自己的崇高典范继承和发扬五四运动和一二九运动以来中国革命知识分子的光荣传统学习彭加木、栾茀、蒋筑英、罗健夫、雷雨顺、孙冶方等同志的献身精神更加努力地学习马克思主义精益求精地掌握新的知识脚踏实地地到群众中去、到实践中去自觉地增强组织性和纪律性在改造客观世界的伟大斗争中努力改造自己的主观世界做到又红又专。一切先进知识分子的经验证明无论是谁即使是很有权威的专家学者在日新月异的科学发展和社会进步面前都不能丝毫满足于已有的成就而必须在思想上和业务上不断地提高自己的水平。一切先进知识分子的经验还证明只有同工人、农民更好地结合起 275们强调尊重知识和知识分子的时候一定要同时注意防止那种轻视和贬低体力劳动的错误倾向。我之所以讲到这一点还因为象中国这样一个有几千年封建社会历史的国家“劳心者治人、劳力者治于人”的腐朽等级观念根深蒂固。恩格斯曾经把鄙视劳动的恶习叫做奴隶制遗留下来的一根毒刺

^〔9〕今天在我国新的历史条件下恩格斯的这个期望正在全国范围内和全体规模上成为现实。现在有人说“老大靠了边老九上了天”这样把工人和知识分子区别为“老大”和“老九”是不对的。至于说只有“老九”上了天则是更加不符合事实的。我们的主张是工人、农民和知识分子在党的领导下手拉手肩并肩一起飞上天一起飞上社会主义现代化的新天　　第三一定要反对把坚持党的领导同实行内行领导割裂开来、对立起来的错误倾向确立要领导就必须内行的正确观念大力加强干部队伍在革命化前提下的知识化、专业化。　　我们说社会主义现代化建设需要知识和知识分子这个指导思想首先要在各级各部门领导机构的改革上体现出来使干部队伍在革命化的前提下实现年轻化、知识化和专业化。人们可能会问过去我们干部队伍的知识水平并不高不是也取得了革命战争的胜利吗不错我们党的干部队伍在革命战争年代由于长期处在农村游击战 276来全心全意地为人民服务才能真正施展自己的才干充分发挥出自己的光和热才能把自己掌握的知识真正转化为造福人民的巨大力量。　　九十年前恩格斯给国际社会主义者大学生代表大会写过一封信热情地期望从他们中产生出“脑力劳动无产阶级”。这种脑力劳动无产阶级能够同从事体力劳动的工人兄弟在一个队伍里肩并肩地在革命中发挥巨大作用。

277争的环境确实存在现代科学文化知识不足的弱点。但是我们党在当时条件下还是很重视有计划地培训广大干部和战士的在延安和各根据地、解放区曾经大量地举办了各种干部学校。我们对于当时革命战争、根据地建设和白区工作所迫切需要的军事知识、社会知识和经济文化知识的学习和钻研是很刻苦很认真并且是很有成效的。无论是从工农干部还是知识分子干部当中都成长出成千上万优秀的各级领导者其中许多人成为军事、土改、统战、财经、宣传文教等各方面工作的专门家。至于统帅我们全局斗争的党中央的领导核心党的一大批杰出领袖人物更是有高度理论文化素养的。他们精深地研究了中国革命问题总结了中国社会发展规律这样才形成了关于中国革命的有系统的科学理论即毛泽东思想。历史表明我们党的干部队伍从来就不是一支没有知识的、愚昧的队伍而是一支真正掌握了当时革命斗争迫切需要的知识精明干练因而能够克敌制胜的队伍。不同的是今天情况发生了根本的变化。社会主义现代化建设事业是全新的事业规模广大得多性质复杂得多行业也多得不可比拟就是军事工作也更加专门化了。在这种情况下仅靠过去那些知识和经验已经大大不够了掌握现代科学技术文化知识已经成为现实斗争的迫切需要。因此我们现在提出知识化、专业化的更高要求难道不是完全正确和必要的完全符合历史发展的吗　　党的领导是政治、思想和组织的领导是方针政策的

278领导是对于各方面工作的检查督促不可能也不应当包办代替各项具体业务、技术和行政工作。既然如此党的各级领导干部为什么还要专业化还要变成内行呢在今天的社会主义现代化建设事业中正确的政治领导就是要在各个领域坚持四项基本原则把党的方针政策同本地区、本部门的具体实际和具体业务结合起来调动和组织各方面的积极因素卓有成效地实现党所提出的战斗任务。而要做到这一点党的各级领导干部不但要具备一定的科学文化基础知识而且要熟悉各自领导范围内的必要的专业知识了解有关业务领域的具体情况掌握它们的特殊规律。不然的话只能是空头政治只能不着边际无所作为或者瞎指挥。依靠这样的领导四化建设是没有希望的。因此要领导就必须努力成为内行。　　为了把马克思主义普遍真理同社会主义现代化建设的具体实际很好地结合起来把党的方针政策同各个领域的具体业务很好地结合起来在认识论上就必须正确理解和处理一般与个别的关系问题。马克思主义认为个别与一般是相互联结的一般寓于个别之中。只有深入地认识个别才能更好地把握一般而在认识了一般之后还必须继续深入地去认识个别。关于一般与个别的这种辩证关系毛泽东同志认为是辩证唯物论认识论的一个精髓是我们必须时刻牢记的思想方法和领导方法的一个重要准则。如果我们的领导同志只是停留在一般的“政治领导”上不去深入个别不去掌握为实行有效领导所必需的专

^〔1〕　参见列宁《马克思主义的三个来源和三个组成部分》《列宁全集》第19卷人民出版社1959年版第1—2页。　　^〔2〕　参见列宁《青年团的任务》《列宁全集》第31卷人民出版社1958年版第253页。　　^〔3〕　参见燕妮·马克思《动荡的生活简记》《回忆马克思恩格斯》人 279业知识甚至认为外行领导内行是天经地义拒绝深入个别拒绝掌握必要的专业知识那是很危险的。因为那就从根本上取消了专业化的要求堵塞了认识不断深化、领导水平不断提高的道路。　　我们党和国家干部队伍的知识化、专业化问题实际上早在五十年代就曾经提出过。一九五六年九月党的八大一次会议期间毛泽东同志曾经强调指出中央委员会的成份反映了中国革命的过程将来它的成份是会改变的我们的中央委员会应该有许多工程师有许多科学家。但是这个问题连同各级领导干部的年轻化问题没有得到及时的解决。现在中央决心从这次机构改革开始通过新老干部的交替把干部队伍的年轻化、知识化和专业化这样三个问题联系起来逐步解决这就是大批老同志退下来搞好传帮带吸收大批德才兼备、年富力强的知识分子到各级领导班子中来热情鼓励和组织那些有相当领导经验和政治水平但文化程度太低的中年干部下决心补习文化。这是一项保证我们党的事业继续蓬勃发展的具有深远意义的战略措施。　　　注　　释

民出版社1957年版第249页。　　〔4〕　参见弗兰西斯·培根《新工具》第1卷格言1、2、3。　　〔5〕　十九世纪自然科学的三大发现即能量守恒和转化的发现细胞的发现生物进化的发现。　　〔6〕　参见马克思《在〈人民报〉创刊纪念会上的演说》《马克思恩格斯全集》第12卷人民出版社1962年版第3页。　　〔7〕　见恩格斯《致爱德华·伯恩施坦1883年2月27日—3月1日》《马克思恩格斯全集》第35卷人民出版社1971年版第446页。　　〔8〕　参见恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》《马克思恩格斯全集》第21卷人民出版社1965年版第170页。　　〔9〕　参见恩格斯《致国际社会主义者大学生代表大会》《马克思恩格斯全集》第22卷人民出版社1965年版第487页。
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*
新时期的统一战线
一九八三年四月一日
杨静仁
建国以来我们党的统一战线工作在完成社会主义改造和进行社会主义建设、巩固人民民主专政和保卫祖国安全、争取台湾回归祖国和实现祖国统一的斗争中在团结广大知识分子、各民族人民、各民主党派、无党派民主人士以及各界爱国人士方面起了重要的作用取得了伟大的成就。　　但是自一九五七年下半年以后我们党的统一战线工作在指导方针上出现了“左”的错误。首先是当年反右派斗争严重扩大化伤害了一大批党外同志和朋友。接着是一九六二年冬到一九六四年在中央统战部开展了一场错误的政治斗争把党的正确的统战政策、民族政策和宗教政策当作“修正主义”、“投降主义”加以批判颠倒了是非搞乱了思想。更严重的是在“文化大革命”中林彪、
*　这篇文章曾发表于《红旗》杂志一九八三年第七期。
281

282江青反革命集团利用我们党的“左”倾错误把它发展到极端对统一战线工作进行大破坏使大批党外朋友和统战干部遭受迫害。　　党的十一届三中全会是建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折。在统一战线方面党中央也坚决进行拨乱反正作出了一系列重大决策包括给统战部门摘掉“投降主义”、“修正主义”的帽子。党的统一战线工作逐步恢复和发展出现了生气勃勃的局面。经过几年来全党和党外同志的共同努力统战工作战线同其他各条战线一样实现了历史性的大转变。　　首先从指导思想上党中央明确指出在新的历史时期资本家阶级作为阶级已经不再存在我国统一战线已经由原来包括民族资产阶级在内的联盟转变成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。这个爱国统一战线的根本任务就是要在工人、农民、知识分子亲密团结的基础上团结一切可以团结的力量调动一切积极因素为把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义强国为争取台湾回归祖国为发展国际反霸斗争而共同奋斗。新时期的统一战线仍然是我们党的一个重要法宝必须进一步巩固和加强。在今后很长的历史时期内统一战线仍然具有强大的生命力。只要阶级还没有最后消灭共产党还存在就要坚持党与非党的合作坚持统一战线。这是党中

283央对新时期统一战线的基本观点和基本政策。　　其次从实际工作上大力落实各项统战政策。在全国复查和平反了大量的冤假错案。错划右派的案件已经平反改正对他们在生活上和工作上作了妥善安置。全面落实了对原工商业者的各项政策包括退还被查抄的存款补发被扣减的工资发还过去未领的定息。特别是一些富有企业经营管理经验的人才得到了合理的安排和使用。对那些原为劳动者的小商贩、手工业者已经从原工商业者中区别出来。原国民党起义、投诚人员过去受错处、错判的已经大部得到平反和安置遗留问题正在抓紧解决。对知识分子政策的落实取得了进展全国各地选拔了大批德才兼备的知识分子充实各级领导班子对目前知识分子特别是中年知识分子在工作上、生活上的各种困难正采取有效措施积极地有步骤地予以解决。推举和安排了一批党外人士担任各级人民代表、政协委员和国家机关的领导职务。一大批有真才实学的非党专家、学者和经营管理人才被选拔到文教、科研、企业、事业等各级领导岗位。适应新时期的需要人民政协、各民主党派和工商联的工作也有了很大的开展如进行各种专题调查提出落实政策、兴利除弊的建议开展各种形式的经济咨询服务协助安置待业青年举办业余教育派人讲学等开创了为四化建设服务的新路子。对去台人员在大陆的亲属和台胞的政策已在抓紧落实从台湾回大陆定居的爱国人士也在政治上得到适当安排在生活上和工作上得到妥善安

一、关于马列主义统一战线理论的发展
统一战线问题是马克思主义的科学社会主义学说的一个重要问题。　　一马克思和恩格斯在《共产党宣言》第四章中就讲了统一战线问题。《宣言》中说“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动。”“共产党人到处都努力争取全世界的民主政党之间的团结和协议。”
〔1〕在《共产党宣言》一八八三年德文版序言中恩格斯概述了贯彻《宣言》始终的基本思想他说阶级斗争已经达到这样一个阶段即“被剥削被压迫的阶级无产阶级如果不同时使整个社会永远摆脱剥削、压迫和阶级斗争就不再能使自己从剥削它压迫它的那个阶级资产阶级下解放出来”
〔2〕。毛泽东同志在一九五○年接见参加第一次全国统战工作会议的同志们时说恩格斯这段话的意思就是无产阶级不但要解放自己而且要解放全人类如果不能解放全人类无产阶级就不能最后地得到解放。这正是统一战线的基本理论根据。　　二列宁发展了马克思和恩格斯关于统一战线的思
284置。各界人士和台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞中的爱国人士也在为完成祖国统一大业积极发挥自己的作用。

^〔3〕列宁讲的这个真理说明了统一战线问题在马克思列宁主义特别是科学社会主义中的重要地位。　　马列主义经典作家不仅指出无产阶级政党要争取广大的同盟者而且指出工人阶级内部也有统一战线。《共产党宣言》就讲了“共产党人对已经形成的工人政党的态度”如对英国宪章派和北美土地改革派的态度 ^〔4〕。一九二○年列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中指出“如果‘纯粹的’无产阶级没有被那些由无产者到半无产者一半依靠出卖劳动力谋生的人由半无产者到小农以及小 285想。列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中曾经描述了布尔什维克进行统一战线工作的历史同时写了下面的名言“要战胜更强大的敌人只有尽最大的力量同时必须极仔细、极留心、极谨慎、极巧妙地一方面利用敌人之间的一切‘裂痕’哪怕是最小的‘裂痕’利用各国资产阶级之间以及各个国家内资产阶级各集团或各派别之间的一切利益对立另一方面要利用一切机会哪怕是极小的机会来获得大量的同盟者尽管这些同盟者是暂时的、动摇的、不稳定的、靠不住的、有条件的。谁不懂得这一点谁就是丝毫不懂得马克思主义丝毫不懂得一般的现代科学社会主义。谁要是没有在实践上在相当长的时期内和在相当复杂的各种政治情况中证明他确实会运用这个真理谁就还没有学会帮助革命阶级去进行斗争使全体劳动人类摆脱剥削者的压榨而获得解放。以上所说的一切对于无产阶级夺取政权以前和以后的时期都是一样适用的。”

〔5〕这就是讲无产阶级内部必须有统一战线。一九二二年列宁在《我们付出的代价太大了》一文中更明确提出要在工人中发展统一战线。他说“第二国际和第二半国际的代表需要统一战线……他们希望通过统一战线的策略使工人相信改良主义策略是正确的而革命策略是不正确的。我们需要统一战线因为我们希望工人的看法正好与此相反。……为了帮助这些群众反对资本为了帮助他们了解整个世界经济和政治方面的两条战线的‘妙诀’我们采取了统一战线的策略并且要把这种策略贯彻到底。”
〔6〕
一九三五年季米特洛夫在共产国际第七次大会中明确提出建立工人阶级统一战线和反法西斯人民阵线。为了反对法西斯这个工人统一战线包括各种政治派别的工人以及无组织的工人甚至包括暂时被法西斯所笼络了的工人。　　三在中国由于我国的社会历史条件统一战线得到了充分的发展从新民主主义革命时期持续发展到社会主义革命和社会主义建设时期。在第一次、第二次国内革命战争时期我们党已经取得了丰富的经验既有正确
286手工业者和一般的小业主由小农到中农等许多形形色色的中间阶层所包围如果无产阶级本身内部没有分成比较开展和比较不开展的阶层没有乡土、职业、有时甚至宗教等等的区分那末资本主义便不成其为资本主义了。由于这一切原因无产阶级的先锋队无产阶级的觉悟部分即共产党就必须而且绝对必须对无产者的各种集团对工人和小业主的各种政党采取机动、通融、妥协的办法。”

^〔7〕一九三九年毛泽东同志在《中国革命和中国共产党》中指出“中国无产阶级应该懂得他们自己虽然是一个最有觉悟性和最有组织性的阶级但是如果单凭自己一个阶级的力量是不能胜利的。而要胜利他们就必须在各种不同的情形下团结一切可能的革命的阶级和阶层组织革命的统一战线。” ^〔8〕在《〈共产党人〉发刊词》中总结中国革命的主要经验时又说“统一战线武装斗争党的建设是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝三个主要的法宝。”“正确地理解了这三个问题及其相互关系就等于正确地领导了全部中国革命。” ^〔9〕毛泽东同志还在他的一些著作中阐述了统一战线“又团结、又斗争”的政策原则反对“左”的和右的倾向。在毛泽东思想的指导下我们党在抗日战争时期和解放战争时期配合革命武装斗争大大地开展了统一战线工作对于夺取全国革命的胜利发挥了极其重要的作用。在新民主主义革命取得胜利后我们党继续把统一战线这一法宝运用到社会主义革命和社会主义建设中来特别是 287的、成功的经验又有右倾投降主义和“左”倾冒险主义错误的教训。以毛泽东同志为首的党中央总结了这些经验为我们党制定了一套独立自主的统一战线政策。一九三五年十二月党中央瓦窑堡会议决定采取最广泛的抗日民族统一战线的政策。毛泽东同志在会后所作的报告中说“组织千千万万的民众调动浩浩荡荡的革命军是今天的革命向反革命进攻的需要。……因此只有统一战线的策略才是马克思列宁主义的策略。”

二、新时期总任务和统一战线的对象、性质
党在新的历史时期的总任务是团结全国各族人民自力更生艰苦奋斗逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。到本世纪末我国经济建设的战略目标是力争使工农业年总产值翻两番。在八十年代我们要大力推进社会主义现代化建设争取实现包括台湾在内的祖国统一反对霸权主义、维护世界和平。我们必须继续运用统一战线这个武器来组织浩浩荡荡的队伍团结一切可以团结的力量调动一切积极因素并且尽可能地化消极因素为积极因素为实现新时期的总任务和八十年代三大任务而奋斗。统一战线的地位、作用不是不重要而是更重要它的对象不是愈来愈少而是愈来愈多它的范围不是缩小而是更扩大了。　　统一战线工作的对象胡耀邦同志提出了十个方面一是民主党派二是无党派知名人士三是非党知识分子
288从一九五三年起我们经过国家资本主义和统一战线用和平的方法逐步对资本主义工商业实行社会主义改造实现了马克思和列宁设想的对资产阶级的和平赎买从而使统一战线及其理论在新的条件下得到进一步的丰富和发展。

289干部四是起义投诚的原国民党军政人员五是原工商业者六是少数民族上层人物七是爱国的宗教领袖人物八是去台人员的家属和亲属九是港澳同胞和台湾同胞十是归国侨胞和国外侨胞。此外还包括个体工商业者。这些统战对象一般说来比较有知识和广泛的社会联系又有为国家出力的强烈愿望。整个统战对象在一定程度上可以说是一个智力库对四化建设有重要作用许多人对实现祖国统一的大业也是一支重要力量。　　我们现在有两个统一战线一个是国际的反侵略扩张的统一战线一个是国内的爱国统一战线。两个统一战线从来是互相支援、互相促进的。今后在支援国际反霸斗争、维护世界和平的事业中爱国统一战线将有更多的工作要做。　　现在有些同志把统战对象和依靠对象对立起来。他们认为统战对象是争取和改造的对象知识分子是工人阶级的一部分是社会主义事业的依靠力量就不能同时又是统战对象工人阶级一部分同另一部分不能搞统一战线。这就不仅把非党知识分子干部从统一战线中划出去而且牵涉到民主党派牵涉到原工商业者牵涉到其他统战对象。因为民主党派绝大多数就是知识分子原工商业者已经成为社会主义劳动者许多也参加了工会其他统战对象中大多数也本来就是劳动人民或者已经成为社会主义的劳动者或拥护社会主义的爱国者。如果按照这些同志的片面观点这些都不是统战对象那么统一战线对象剩下的就不多了怎能象党的十二大要求的那样发展和

290壮大呢　　应当看到在新的历史时期随着国内除港澳台外阶级状况的变化统一战线的阶级结构和内部关系发生了重大的变化资产阶级作为一个阶级已不存在统战对象的大部分成为社会主义劳动者他们之间的关系成为社会主义劳动者之间的统一战线关系。不认识这种重大变化就不能理解许多人既是依靠力量又是统战对象这一事实。我国新时期的统一战线工作的实践充分证明了马列主义关于工人阶级内部也有统一战线的论断。正如邓小平同志在一九七九年全国统战会议期间明确指出的“社会主义劳动者之间也有统一战线。”说非党知识分子干部属于统战对象并不否认他们属于工人阶级的一部分是社会主义事业的依靠力量更不意味着把他们当作资产阶级知识分子。知识分子是脑力劳动者他们虽然属于工人阶级的一部分但又有其特点我们在政策上、工作上要正确对待这种特点。当前特别要克服这方面的“左”倾思想认真落实党对知识分子的政策。在知识分子中还有党与非党的区别党与非党知识分子干部之间就有党与非党联盟的统一战线关系。我们对非党知识分子干部进行统一战线工作正是为了更好地发挥知识分子在社会主义现代化建设中的重要作用。　　这里还需要回答这样一个问题既然政党是阶级的代表民主党派代表哪个阶级的利益我国剥削阶级消灭以后民主党派的性质是什么

291　　我国各民主党派大多数是在党的统一战线政策感召下在抗日和反对国民党反动派的斗争中先后成立的。它们的社会基础主要是民族资产阶级、城市小资产阶级和它们的知识分子也有一批革命知识分子和共产党员参加。它们在民主革命时期的政纲带有新民主主义性质有些右翼分子主张中间路线但没有形成主导地位在行动上其基本的方面也是同共产党合作的。所以各民主党派从来不是单纯的资产阶级政党而是具有或带有统一战线和阶级联盟的性质。　　解放后各民主党派都接受共产党的领导参加各级政府和各项事业先后以共同纲领和宪法为它们的政治纲领没有各自的单独纲领。共产党和各民主党派的关系不是执政党和反对党的关系而是以共产党为领导核心的各友党之间的合作关系。各民主党派的社会基础也在不断变化和进步。现在各民主党派就其基本成分讲已经成为各自所联系和代表的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的联盟。　　新时期的统一战线叫作爱国统一战线它的性质是什么呢　　确定统一战线的性质首先要从它的战略目标和根本任务从它的政治基础来看。新时期统一战线的根本目标、根本任务是要把我国建设成现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家它的根本的政治基础是四项基本原则。这当然是社会主义的。其次从统一战线的组成来看大

三、正确认识和处理统一战线中的又团结又斗争
统一战线中又团结又斗争的原则是否同“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针相矛盾　　必须看到随着阶级关系的根本变化我国工人、农民、知识分子和其他拥护社会主义的爱国者之间不存在根本利害的冲突。“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针正是根据这种新情况提出的。在统一战线中的矛盾大量的是不属于阶级斗争性质的。对于这些矛盾要采取不同于阶级斗争的方法正确地加以解决。这些矛盾既包括思想政治方面的也包括经济方面的和其它方面的。对于思想政治方面的问题要通过正面教育的方法学习与实践相结合的方法批评与自我批评的方法摆事实讲道理的方法总之要用深入细致的思想政治工作来加以解决。同时我们应当认真地听取党外人士的批评和
292多数是社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者就是说从统一战线的主体来说是以拥护社会主义为基础的。　　但是为什么称作爱国统一战线呢这考虑到更有利于扩大团结。我们把爱国的旗帜举得愈高就愈能争取团结更多的人包括那些赞成祖国统一但并不赞成社会主义制度的人们。这对统一祖国进行社会主义现代化建设发展国际反霸斗争都是有利的。

293意见以补我们之不足并改正我们工作中的缺点和错误。这是又团结又斗争的原则在新的历史条件下的运用。又团结又斗争在不同的历史时期对不同的对象有着不同的性质和内容。一说斗争就是你死我活一棍子打死或者进行简单粗暴的批评指责是十分错误的我们过去吃过这种“左”的错误的大亏要认真吸取教训。　　但是也要看到统一战线中还在一定范围内存在阶级斗争和阶级斗争的反映。这是由于在我国大陆上虽然已经消灭了剥削阶级阶级斗争已不再是社会的主要矛盾但是历史上的剥削制度和剥削阶级的遗毒不可能在短期消除干净祖国的统一大业还没有最后完成我们还处在复杂的国际环境中我们又实行对外开放、对内搞活经济的政策。由于这种条件我们在同国际资本等方面的交往中面临着资本主义在经济上、精神上的腐蚀和渗透。我们在争取台湾回归祖国的问题上也面临着复杂的斗争。我国经济和文化还比较落后年轻的社会主义制度还有许多不完善的地方还不可能完全防止一部分社会成员以及我们党的某些党员发生腐化变质的现象不可能杜绝极少数剥削分子和各种敌对分子的产生。对于这一切我们应当保持清醒的头脑。　　总之在新时期统一战线中仍然要坚持又团结又斗争的原则。要防止在注意一种错误倾向的时候忽视另一种错误倾向。当前主要是防止和克服“左”的错误。

四、为全面开创统战工作的新局面而努力
在今后一个时期内我们的任务就是要根据党的十二大的精神结合统一战线的实际为全面开创统战工作的新局面而努力。　　现在仍有许多同志对统战工作的重要性认识不足如果不首先解决这个认识问题要全面开创统战工作的新局面是很困难的。所以我们的第一件工作就是结合党的十二大文件的学习继续广泛深入地进行统战理论和政策的宣传教育使广大干部懂得加强爱国统一战线的重大意义和方针政策。　　落实政策问题是关系到在政治上同中央保持一致关系到在实际工作中完成拨乱反正任务关系到进一步发展安定团结、调动各方面的积极性、为四化建设和统一祖国服务的大问题。十一届三中全会以来我们党在落实政策上做了大量工作成绩是很大的但遗留的问题还不少应当系统地进行检查抓紧解决。　　统战工作在举荐、选拔人才方面在正确对待知识分子、认真执行党的知识分子政策方面在民族工作、民主党派工作、宗教界工作、对台湾港澳同胞和国外侨胞的团结工作等方面都有大量的具体工作需要我们去做都要根据新时期的新情况、新要求从国家全局出发从政治上、政策上考虑问题统筹安排认真落实。
294

^〔1〕　见马克思和恩格斯《共产党宣言》《马克思恩格斯选集》第1卷人民出版社1972年版第284、285页。　　^〔2〕　见马克思和恩格斯《共产党宣言》《马克思恩格斯选集》第1卷人民出版社1972年版第232页。　　^〔3〕　见列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》《列宁选集》第4卷人民出版社1972年版第225、226页。　　^〔4〕　见马克思和恩格斯《共产党宣言》《马克思恩格斯选集》第1卷人民出版社1972年版第284页。　　^〔5〕　见列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》《列宁选集》第4卷人民出版社1972年版第229页。　　^〔6〕　见列宁《我们付出的代价太大了》《列宁全集》第33卷人民出版社1957年版第296、297页。　　^〔7〕　见毛泽东《论反对日本帝国主义的策略》《毛泽东选集》第1卷人民出版社1964年版第141页。　　^〔8〕　见毛泽东《中国革命和中国共产党》《毛泽东选集》第2卷人民出版社1964年版第608页。　　^〔9〕　见毛泽东《〈共产党人〉发刊词》《毛泽东选集》第2卷人民出版社1964年版第569页。 295　　统战工作是全党的工作也是党外同志和朋友们共同的事业要一靠中央的领导二靠地方各级党委的领导和广大干部、群众的支持三靠同民主党派、无党派人士的密切合作。我们要共同努力使统一战线在我们伟大祖国的社会主义现代化建设事业中发挥出越来越大的作用。　　　注　　释

国务院批转国务院宗教事务局《关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告》的通知
一九八三年四月九日
国务院同意国务院宗教事务局《关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告》
〔1〕现发给你们望贯彻执行。　　确定和开放一批汉族地区佛道教全国重点寺观作为宗教活动场所是落实党的宗教政策的一项重要措施。它对团结广大宗教职业人员和信教群众发展爱国统一战线和反对霸权主义具有深远的意义。各级政府应加强领导要按照中共中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》切实做好各方面的工作。名单所列寺观包括所属碑、塔、墓以及附属园林等一般以“文化大革命”前的范围为界限应在当地政府宗教事务部门领导下由佛道教组织和僧道管理、使用其产权属社会公有即国家所有。名单中现为非宗教部门管理、使用的寺观和原属寺观的资产包括文物应共同清点造册对古建筑状况作出记录交接清楚。所有交接工作应在省、市、自治区人民政府主持下进行并在今明两年内完成。撤出的
296

^〔1〕　国务院宗教事务局《关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告》本书从略。 297单位特别是职工当地政府应予以妥善安置。　　这些寺观既是宗教活动场所又大都座落在风景名胜区或是国家和省级重点文物保护单位加强对这些寺观的保护是宗教、园林、文物等政府部门以及宗教组织的共同责任。因此既要保障宗教职业人员和信教群众正当的宗教活动又必须严格遵照《中华人民共和国文物保护法》和国家有关保护环境、园林、风景名胜的规定精心加以保护接受文物、园林部门的检查指导。对某些具有很高历史艺术价值的建筑和特别珍贵的文物应采取特殊保护措施具体保护方案由宗教、文物部门商定。今后这些寺观的维修在宗教事务部门领导和文物部门的指导下由佛道教组织和僧道负责财政部门应给宗教事务部门增加必要的寺观维修和文物保护费用。　　今后如确因宗教活动需要开放已定为国家或省级重点文物保护单位的寺观由宗教事务部门商得文物部门同意属于国家重点文物保护单位报国务院审批属于省级重点文物保护单位和遗迹由省、市、自治区人民政府审批。　　　注　　释

加强新时期归侨、侨眷知识分子的工作
*
一九八三年四月二十八日
廖承志
加强新时期归侨、侨眷知识分子的工作无论从中央关于知识分子工作的战略决策来看还是从新时期的侨务工作来看都是很重要的。
一、在新的历史时期对知识分子工作要有新的认识
胡耀邦同志在马克思逝世一百周年纪念大会上作了一个很重要的讲话。这个讲话把正确对待知识和知识分子的问题提到了一个新的高度即把它作为马克思主义普遍真理同中国社会主义现代化建设的具体实际相结合这样一个重大而迫切的问题提了出来并且做了精辟的论述。
*　这是廖承志同志在全国归侨、侨眷知识分子工作座谈会上讲话的摘要。
298

299他指出我们一定要造成尊重知识和知识分子的社会风气。　　中央为什么要把知识分子工作提到这样重要的地位这是从战略高度来考虑的。要把我国建成社会主义现代化的强大国家实现党中央提出的宏伟目标我们必须重视知识尤其要重视发展科学技术加快培养知识分子队伍。在当代世界所谓经济的发展实质上是科学技术的发展所谓经济的竞争归根到底是科学技术的竞争有什么样的科学技术水平才有什么样的经济发展水平。在工业发达国家里工业生产的发展有60—80是靠采用新技术成果达到的。而科学技术又是靠具有较高科学文化水平的人来运用和发展的。这就是在一些工业发达国家十分重视人才的培养、发掘和使用的缘故。所以人才问题是一个至关重要的战略问题。从整体上说我国的科学技术和教育比工业发达国家落后人才问题就显得更加紧迫。解决的办法主要的是靠我们自己把科学技术搞上去把培养人才这件大事抓起来。可以说不抓好科学技术和人才的培养就没有工农业年总产值的翻两番就没有四个现代化。这是决定我国社会主义现代化建设成败的一个关键。现在大家不是都在想怎样搞四化怎样翻两番吗这里有个是真想还是假想、是空讲还是实干的问题。如果你是真想搞四化是实实在在地干就要重视知识和知识分子。这个问题就是这样尖锐地摆在我们面前。我看怎样对待知识和知识分子问题应当成为检验每一

300个同志对待四化建设态度的一个重要标志。　　从历史上看我们党是有重视知识和知识分子传统的。建国后一个时期我们党在知识分子问题上基本上也是正确的。正因为这样我们不但没有出现大批知识分子迁居国外的情况而且争取了大批侨居国外的知识分子回国参加建设。我们不但吸收了大量旧社会过来的知识分子而且培养了更大量的新的知识分子。但是从反右派斗争起特别是十年内乱中把知识分子当作资产阶级知识分子、“臭老九”使他们蒙受冤屈大大挫伤了他们的社会主义积极性一部分人怀着沉痛的心情离开了祖国。这个教训是十分深刻的。现在通过落实政策情况已经有了很大好转。但是无论在思想认识上在社会舆论上还是在政治、经济、组织措施上长期“左”倾错误的严重影响还远远没有彻底清除。从思想上来看突出表现在有那么一些同志对知识分子在社会主义现代化建设的新时期起着特别重要的作用还缺乏正确的认识甚至同中央的方针格格不入。他们总是把知识分子同工人、农民对立起来好象强调重视知识分子就是贬低工农。我们必须尊重和依靠工人和农民同样必须尊重和依靠知识分子。知识分子是工人阶级的一部分而且是工人阶级中掌握现代科学知识的一部分难道他们不是现代化建设的重要依靠力量吗我们说知识分子是国家的宝贵财富当然也是广大工农群众的宝贵财富。重视知识分子就是重视国家的繁荣富强。这是符合全国人民包括全体工人、

二、归侨、侨眷知识分子应当得到更多的尊重和照顾
党中央再三强调要重视和加强知识分子的工作。我认为在加强知识分子工作中不仅不能忽略归侨、侨眷知识分子而且应当给予他们更多的尊重和照顾。这是因为 　　第一他们中有许多人是世界上或国内第一流的专家、学者和优秀人才是我国教育、卫生、科研和工程技术等部门或学科的带头人在专业上有很高的造诣对我国建设作出了较大贡献。大多数人也经过较长时期的工作实践成为各条战线的中坚力量。　　第二他们同几十万华侨、外籍华人专业人才和许多外国专家、学者有密切的联系。在当代世界一个国家科学技术的发展和经济的发展离不开国际间的广泛交流。由于我国科学技术落后在自力更生的基础上借助国外的先进科学技术来加快我国现代化建设事业的发展就显得更加重要。归侨、侨眷知识分子在这方面有很优越的条件可以发挥重要的桥梁作用。　　第三他们中的许多人几十年来远离国外亲人舍弃本来可以享受的比较优裕的生活坚持留在国内献身四化建设。最近胡耀邦同志批转了一封群众来信写信人
301农民的根本利益的。

302是一个泰国归侨知识分子。他的母亲多次催他出国但他在回信中写道“信信频催往泰京深感双亲爱子情忠心为国难更志愿作天涯不孝人”这感人肺腑的话不正是表达了广大归侨知识分子崇高的爱国主义热忱吗但是正因为他们远离亲人比国内其他人实际困难更多。　　第四他们遭受的挫折更多。由于长期“左”倾错误他们受歧视蒙冤屈精神上的创伤比其他知识分子更深。至今在一些单位他们因“海外关系”仍然受到歧视。在入党、提拔、使用、培养、选派出国等方面比其他知识分子碰到的问题更多。　　请同志们想一想对这样的人才难道不需要我们的党和国家我们的广大干部和人民给予更多的尊重、信任、关心、照顾吗　　这里首先是要更多地尊重他们。归侨、侨眷知识分子最感痛心的是不尊重、不信任他们没有用武之地。可是现在我们埋没人才的现象到处都有。有的人在国内长期不能有所作为出国后就成为有成就的人才。这是我们工作的失策所造成的状况是很不应该的。我们有些部门和单位的领导人总是拿着放大镜去找他们的缺点抓住一点小缺点就打入冷宫甚至带着有色眼镜看人把优点当作缺点完全把事情弄颠倒了。象湖南衡阳汽车配件厂归侨江永絮的遭遇就是一个例子。应当说爱惜人才善于发掘和使用人才是新时期一个好的领导人必须具备的条件。否则就叫做不称职。给予归侨、侨眷知识分子

303更多的尊重就要彻底清除“左”的影响特别要消除因“海外关系”对他们形成的歧视和偏见。要大胆使用特别注意发挥他们的长处和优点。要十分重视从中选拔有业务专长、有组织管理才能的人到领导岗位上来。　　更多地照顾他们就是要优先解决他们的实际困难。现在一提给归侨、侨眷知识分子更多一点照顾就有人说“其他人怎么办”我不是说不要通盘考虑而是说不应当老是拉平、摆平不能冒一点尖。这是抹杀他们特点的倾向是平均主义思想的表现。我们应当同这种平均主义思想作斗争。不斗争就突不破这一关。我们可以具体想一想在现在情况下对归侨、侨眷知识分子给予适当照顾也不过是使他们的生活、工作条件略加改善一些实际困难减少一些。更重要的是对于这个问题要从大局来看我们如果不去努力解决他们的实际困难就不可能稳定他们中一部分人的思想就会使国家建设人才继续蒙受损失就不可能安定侨心团结广大国外侨胞充分发挥他们在四化建设、统一祖国大业和维护世界和平中的积极作用。优先给他们适当照顾是利国利民的大事。各地应当因地制宜地做出一些规定采取切实的办法积极解决他们的实际困难问题。当然在目前我国经济还有困难的情况下只能逐步地解决。但是我们的思想要明确态度要积极。

三、加强归侨、侨眷知识分子的工作是新时期侨务工作的一项重要任务
归侨、侨眷知识分子工作是党的知识分子工作的一个重要方面。做好这项工作首先在于各级党委和政府的重视。希望各地领导同志对这项工作给予极大的注意不是在口头上而是切切实实地加强领导。　　各级侨务部门对归侨、侨眷知识分子工作应当多负责任更多地关心他们。要把归侨、侨眷知识分子工作摆上侨务部门的重要日程作为国内侨务工作的一项重点工作认真抓好。这是考核侨务部门工作成绩优劣的一个重要标准。　　第一要热心为他们服务。维护他们的正当权益保护他们的爱国心和事业心理直气壮地为他们奔走呼号排难解忧。侨务部门应当成为归侨、侨眷知识分子之家侨务干部应当做归侨、侨眷知识分子的知心朋友。　　第二要办实事。切切实实地为他们办好事。现在我们的弊病是做具体的实际工作的同志太少。我特别希望你们不要讲空话、大话而是当实干家去干去闯。要在调查研究的基础上抓住一个时期带有普遍性的问题同有关部门商量制定一些措施。要经常地督促检查发现一个问题就解决一个问题抓住不放一抓到底。一年抓上几十个再加上推广先进经验就能够把工作推开。
304

305　　第三要抓好舆论宣传。归侨、侨眷知识分子工作是涉及各个方面的复杂的工作当然不能只是侨务部门唱独角戏。因此要善于在党和政府领导下推动社会各个方面都来重视和抓好这项工作。要广泛地深入地进行宣传使社会各方面、各有关部门都了解归侨、侨眷知识分子的情况了解这项工作的重要性取得他们的积极支持。

中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央统战部、国家民委《关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩会议的报告》
一九八三年四月三十日
中央统战部、国家民委《关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩会议的报告》已经中央书记处和国务院同意现转发给你们参照执行。　　中央书记处、国务院指出民主党派开展“智力支边”活动是一项新的工作。它对于发展边疆和少数民族地区的经济文化促进国内各民族之间的平等、团结、互助的社会主义民族关系对于稳定和建设边疆、少数民族地区的科技知识分子队伍充分发挥知识和知识分子在社会主义现代化建设中的作用都有积极的意义。请各地、各有关部门对这项工作给予积极的支持和帮助认真安排落实。
306

中央统战部、国家民委关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩会议的报告
一九八三年四月十三日
二月二十日至二十七日我们邀请民盟、民进、农工、九三、民革五个民主党派中央的负责人和边疆、沿海地区的统战、民族部门以及中央有关部门的同志举行了民主党派为边疆和少数民族地区四化建设服务的挂钩会议。会议经过充分磋商初步达成了一批民主党派“智力支边”的协议并研究了有关的一些政策问题。
一、会议的成果
这次会议强烈地反映出少数民族地区的人民迫切要求智力开发的愿望。边疆和少数民族地区自然资源丰富发展潜力很大。但由于科学技术和文化落后优势很难甚至发挥不出来。在四化建设中必须努力帮助边疆和少数民族地区加速发展经济文化否则历史上形成的民族之间发展程度上的差距不仅不会缩小而且有可能拉大这样势将影响到四化建设的全局。因此帮助边疆和少数民
307

二、做好支边工作的几个问题
会议对民主党派如何做好“智力支边”的工作提出如下意见　　1重点。首先抓好基础性的智力开发工作主要是
308族地区加速发展经济文化是一个带全局性的战略问题而其关键则是智力开发。　　目前许多经济文化比较发达的地区智力资源尚未得到充分利用。这些地区不仅有相当一批已经退居二线或退休的老年知识分子可以发挥“余热”而且大批处于第一线工作的知识分子也有很大潜力。只要合理组织适当运用他们也能为支边工作贡献力量同时在实践中有助于他们的知识更新和发展。　　民主党派是组织“智力支边”的一支重要力量。实践将证明民主党派可以对发展边疆和少数民族地区的经济文化建设作出自己的贡献。民主党派积极开展这方面的工作在知识分子中也将产生较大的政治影响。会议经过认真磋商初步达成“智力支边”的协议共一百五十一项计各科讲学六十二项各种讲座二十八项各类培训班三十一项经济、科技咨询三十项。会后五个民主党派根据各自承担的任务都迅速进行了组织落实工作。有的已派出先遣小组到受援地区调查研究进行具体安排。有的即将派出一批人员履行支边的协议。

309办好综合或专题讲座介绍四化建设有关的科学知识和管理知识帮助当地干部打开思路开阔眼界同时帮助开办好培训班对中小学、幼儿教师、医务工作人员、农牧技术人员、企业管理和财会人员进行培训。并且有步骤地承担一些经济建设咨询服务项目。　　2作法。支援和受援双方密切配合从调查研究入手由小到大由少到多先易后难急需先搞讲求实效务求项目确当一步一个脚印。　　3分工。经与民主党派几位负责同志商议认为要注意发挥民主党派中央和地方组织的两个积极性。民主党派中央主要负责全面规划沟通信息组织老专家、老学者带领新秀办好讲学、讲座和学术报告以及重大项目的人力调剂。民主党派地方组织主要是参照现已形成的沿海、内地和边疆地区之间的对口支援和原协作区的关系进行“智力支边”。根据需要和双方协议也可以组织地区协作关系以外的支援活动。要注意照顾好老年人的身体不要让他们去高寒等不适宜去的地区。　　4机构。建议边疆和少数民族地区的省、自治区和沿海有关省、市把民主党派“智力支边”活动分别纳入本地区经济文化发展计划和协作计划委托经济协作办公室统一管理也可成立精干的办事机构专司此事。内蒙已决定由一位自治区副主席主管并由有关单位和民主党派组成办公室。各个民主党派中央也将成立“智力支边”服务中心或其他名称负责日常工作与有关地区有关单位加

三、积极支持民主党派开展“智力支边”工作
民主党派开展“智力支边”活动是关系到进一步发展国内各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系的大事关系到促进人才合理流动发挥知识分子在社会主义建设中的作用的大事对于稳定边疆、少数民族地区的科技知识分子队伍扭转边疆知识分子“内流”现象也都有着重要的意义。帮助少数民族发展经济和文化要两条腿走路一条腿是国家的支援这是主要的另一条腿是社会的支持这条腿将愈来愈显示出它的重要性。民主党派、工商联对少数民族地区的支援是社会支援的一个重要方面党和政府的有关部门对此应当大力支持。各级有关部
310强联系。　　5经费与报酬。“智力支边”的经费包括受聘人员的往返路费、在当地的住宿费等应由受援地区列入当地预算由地方财政开支。今年的开支可仿照贵州省所采取的办法拨一笔经费专款专用。对受聘人员应给予一定的报酬但接待应当从俭。经济、技术咨询产生效益后应按有关规定从利润中提取一部分作为咨询费。个人取得报酬主要归己。退休人员和在职人员利用休假或短期从事“智力支边”活动原工作单位不应扣减其工资。较长期的“智力支边”人员的待遇由受援地区和本人工作单位共同议定。

311门要进一步造成重视知识、尊重知识分子的风气。宣传部门和有关的报刊要注意报道民主党派“智力支边”的活动各地统战部门和民委更应把协助民主党派开展“智力支边”活动作为自己的一项重要工作做好“搭桥开道”和疏通工作积极帮助民主党派解决他们自己难于解决的困难和问题协助民主党派研究新情况和工作中出现的新问题及时总结经验做好工作协助有关部门制定必要的政策沟通有关的情况。

中共中央统战部关于统一战线理论座谈会和开展统一战线理论研究的设想的报告
*
一九八三年五月十八日
为了进一步推动统一战线工作的开展中央统战部于前不久召开了上海、北京、辽宁、四川、内蒙古、湖南、广东、青海、甘肃、云南十省、市、自治区统一战线理论座谈会。中央书记处研究室、中央宣传部、中央组织部、中央党校、中国社会科学院等十一个单位的同志参加了会议。这是建国以来首次召开的全国性统一战线理论座谈会。会议回顾了建国以来统一战线理论研究经历的曲折历程指出了加强统一战线理论研究的重要性。中央统战部向到会同志说明了进一步开展这一理论研究的一些设想和措施。现报告如下
*　这个报告已经中共中央书记处审阅同意中共中央办公厅于一九八三年七月二十三日转发。中共中央办公厅在转发时指出“中央书记处认为各级统战、宣传部门各级党校和社会科学研究单位都应将统一战线问题的研究、教学和宣传摆上日程纳入计划并加强相互之间的配合和协作共同努力把这项工作做好。”
312

一
会上李维汉同志作了重要讲话。他从理论与实践的结合上阐明了统一战线是一门科学和毛泽东思想指导下的中国统一战线的特色两个问题勉励大家要运用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点、方法去研究具有中国特色的统一战线理论要运用辩证唯物主义和历史唯物主义去观察问题指导实践总结经验并且把它进一步上升到理论使理论和实践紧密地结合起来。这样党的统一战线理论和党的统一战线工作都会出现创造性的发展。他希望大家系统地学习毛泽东同志的哲学思想并建议从十三个方面重温毛泽东同志关于哲学问题的论述。　　与会同志热烈地讨论了李维汉同志的讲话。认为统一战线是一门科学是科学社会主义的重要组成部分。马克思主义的科学社会主义是关于无产阶级解放运动的理论。统一战线的根本问题是无产阶级解放运动中的自身统一和同盟军的问题。自有科学共产主义运动以来就有统一战线有统一战线的理论和政策。　　中国共产党把马克思主义的普遍真理同中国的具体历史条件相结合在长期的革命和建设的实践中形成了一套完整的、具有中国特色的统一战线的理论与政策成功地解决了一系列重大问题。统一战线在我国得到了最长期、最广泛的发展在我国革命和建设中起了并继续起着
313

314重要的作用。在民主革命时期统一战线是三大法宝之一在社会主义革命和建设时期它仍然是一大法宝。现在我们进行社会主义现代化建设争取实现包括台湾在内的祖国统一反对霸权主义、维护世界和平统一战线这个大法宝仍要起重要作用。我们要建设高度的社会主义民主和高度的社会主义精神文明这同统一战线有密切的关系。中国的统一战线是中国革命和建设具有中国特色的社会主义的重要内容。中国统一战线的理论和政策是毛泽东思想的重要组成部分是马克思列宁主义在中国的重大发展。具有伟大历史意义的党的十一届六中全会决议在论述毛泽东思想时一开头就论述了统一战线问题。所以在中国研究马克思列宁主义、毛泽东思想研究科学社会主义不能不研究统一战线问题。　　但是现在还有不少同志对于统一战线是一门科学以及对它在马克思主义理论体系特别是科学社会主义中所占有的重要地位认识不够。这方面的理论研究相当薄弱许多从实际工作中提出的问题没有得到系统的理论回答。因此我们一定要确立统一战线是一门科学是科学社会主义的重要组成部分的观点并切实加强这方面的理论研究。从马克思、恩格斯、列宁、斯大林到毛泽东、周恩来、刘少奇等同志已经为统一战线这门科学奠定了坚实的基础。我们应当以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导努力把这门科学推向前进。这不仅是顺利实现党在现阶段的总任务的需要是全面开创统一战线工作新局面的需要

二
会议讨论了中央统战部提出的一批统一战线理论研究课题决定加以修改后发给各省、市、自治区统战部和各有关部门请他们根据自己的情况选择一些课题进行研究并分别写出一篇学术水平较高的论文。今年年内或明年初中央统战部将召开一次规模较大的讨论会。今后每年至少召开一次这样的讨论会。　　会议认为统一战线理论研究任务是迫切而繁重的。新时期的统一战线有一系列理论问题需要研究。为此应广泛收集材料进行周密的研究。特别是我们党在新民主主义革命和社会主义革命时期有着丰富的实践经验毛泽东、周恩来和其他老一辈无产阶级革命家总结了这些经验给我们留下了精湛的理论著述。我们应当很好地加以研究用以指导今后的工作。
三
会议认为当前具备开展对统一战线理论研究的有利条件。十一届三中全会以来党中央在理论与实践上坚决拨乱反正解决了新时期统一战线的一系列理论和政策问
315也是在新的历史条件下坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想的需要在理论上和实践上都具有重要意义。

316题有力地推动了统一战线理论研究的开展使我国统一战线工作进入了一个新的历史发展阶段。近几年来河北、湖南、辽宁、四川等省相继举办了统一战线理论学习班和讨论会对新时期统一战线的一些理论问题进行了较为深入的学习和讨论。本溪市成立了全国第一个统一战线理论研究会。辽宁、四川等省的统战部、宣传部和党校等单位也在酝酿成立统一战线理论研究的学术团体。我们应当因势利导采取有力措施进一步推动统一战线理论研究的开展。　　1中央统战部筹设统一战线研究所。研究所机构要精干研究人员分专职和特约两种。专职研究人员暂定十人特约研究人员可聘请有相当理论修养和实践经验、热心统一战线理论工作的同志包括条件适合的离休老干部担任不占编制。研究所和中央统战部研究室要适当分工。研究室着重研究统一战线的现实政策。研究所则对我国统一战线的理论和各个时期的政策进行研究并收集和研究国外的、古代的有关争取同盟军的典型材料。　　2中央统战部拟会同中央宣传部、中央党校、中国社会科学院等单位筹备成立全国统一战线理论研究会或学会。研究会或学会的任务是组织统战工作者和党内外广大理论工作者一道开展统一战线理论的研究和讨论培养和壮大统一战线理论研究队伍。组织上可由小到大逐步发展工作上要多做实事不图虚名。　　3中央统战部拟创办一个内部发行的统一战线理论研

四
会议认为要把统一战线理论研究的工作推向前进应该遵循以下几项原则　　1坚持理论与实践相结合的原则。统一战线理论是和党的统一战线工作密切联系着的是一门政策性、实践性很强的科学。研究工作一定要在马克思列宁主义、毛泽东思想指导下从我国的实际出发与党的统一战线工作紧密结合防止任何脱离实际的倾向。　　2坚持贯彻“双百”方针。要进一步肃清“左”的影响解放思想开阔视野。对重大的思想理论问题和工作中的重大实际问题都不要回避。要有科学态度和理论胆略敢于提出并善于研究问题。在四项基本原则指导下提倡不同意见的科学探讨使统一战线理论的研究真正出现一个生气勃勃的局面。但是在执行政策上必须同中央保持一致。　　3统战理论研究要同统战政策的宣传结合起来。理论研究的目的是为了宣传群众指导实践。当前统一战线工作的一项根本任务就是广泛深入地宣传党中央关于新时期统一战线的理论和政策提高全党对新时期统一战线工作的认识。但要宣传好就必须对实际生活提出的和人们
317究刊物主要刊载统一战线理论的研究成果和有关资料交流学术思想和报道研究动态。

318思想中存在的许多新问题进行深入的理论研究做出科学的回答。同时理论研究也只有同宣传工作结合起来才能开花结果。建议各级党校积极创造条件开设统一战线课程报刊、电台多发表和广播一些有关统一战线的文章以利于加强统一战线的理论研究和宣传。对于一些敏感性的问题宣传上要从严掌握。　　4统一战线理论研究是全党的工作要在中央和各级党委领导下由统战部门、宣传部门、党校和社会科学研究单位共同来做。统战部门要主动同这些单位密切协作调动各方面的力量齐心协力把统一战线这门科学的研究推向前进。

*
加强团结乘胜前进
一九八三年五月二十日
胡耀邦
我想向同志们、向新疆的领导干部和全体共产党员提个希望。希望就是一条就是八个大字叫做“加强团结乘胜前进”。　　这两年来新疆的工作之所以进步比较大成绩比较突出最主要的原因就是比较圆满地解决了团结的问题。在新疆首先要讲各民族的团结新疆各族人民不分男女老幼的亲密的大团结第二各族干部之间的大团结特别是汉族干部同各少数民族干部的大团结第三军队同地方、同政府、同人民群众的团结第四生产建设兵团同地方、同群众的团结第五这一部分干部同那一部分干部例如工农出身的干部同知识分子干部这个地区的干部同那个地区的干部之间的团结第六还要特别注意教育各族男女青少年儿童增进他们之间的友爱团结。我
*　这是胡耀邦同志在新疆维吾尔自治区干部会上讲话的节录。
319

320觉得对青少年的教育问题特别重要要使我们的下一代从小就养成亲密团结、亲如手足的观念使民族大团结保持更好的延续性。到乌鲁木齐来后有两个单位找我题词我没有题。昨天《新疆青年》让我题词本来我不准备题了后来觉得对青少年的教育问题特别重要我就题了词。我的题词是“希望新疆各族青年亲密团结共同进步争当热爱祖国建设边疆的先锋。”在民族团结这个问题上要着重教育青少年。我也是做过青年团工作的我希望我们自治区团委的同志要着重解决这个问题。　　我们党历来就把团结看成是党的政治上的一件大事。团结还是不团结历来是我们事业兴衰的标志。当党、国家、民族团结时就兴旺发达当党、国家、民族不团结时就停滞衰退。我们千万不要忘记林彪、“四人帮”一开始就破坏我们党和人民的团结他们以损人开始最后以害己告终。我们决不要忘记这个历史教训。谁注意民族团结和党的团结谁就是有觉悟、有水平、有党性谁忽视民族团结和党的团结谁就是没有觉悟、没有水平、没有党性。谁要损害这个团结谁就要在政治上犯大错误。　　我在伊犁也讲了这个问题。我们的国家是多民族的国家共有五十六个民族。我们的民族关系应该是什么关系应该是平等、团结、互助的关系应该是兄弟姐妹的关系。我中有你你中有我我尊重你你尊重我我帮助你你帮助我。我们要明确提出一条要求不管是哪个

321民族的干部都要带头把民族关系搞好。哪一个干部没有搞好民族关系就不能说是好干部哪一个干部注意搞好民族关系注意搞好民族团结就是好干部。　　团结是一门学问。要把团结搞好就要有正确的方法要有无产阶级的宽广胸怀和宏大气魄。我认为这应当包括以下六条　　一、首先要看人家的长处要了解人家的长处和优点。一个班子要团结民族之间要团结首先要看人家的长处和优点。如果自以为是什么都是我好、我行人家都不行那怎么能搞好团结呢　　二、遇到问题要共同商量开诚布公地商量。革命队伍里允许不同意见存在党内、政府部门内总有不同的意见要共同商量心平气和地讨论。在党的正式会议上讲错了话不能扣帽子党的生活必须健康　　三、对方有困难要积极支援。我们要提倡学习雷锋助人为乐的精神　　四、有缺点要诚心帮助提倡相互之间多谈心多交换意见不要动不动上纲　　五、对缺点、错误要通过谈心加以劝阻不听就批评要严肃对待。现在有的同志对错误的东西不敢讲当老好人这不好　　六、为了团结为了大局为了党的事业要有甘愿吃亏的精神要敢于承担责任。　　自治区两年来的工作之所以有新的进展如果说主要

322原因是由于增强了团结的话那末我们就应该牢牢记住这个宝贵的经验进一步地加强团结乘胜前进团结一致搞好四化。

正确总结经验全面开创人民政协工作的新局面
*
一九八三年六月一日
刘澜涛一
中国人民政治协商会议第五届全国委员会自一九七八年二月组成以来到现在已经五年多了。在这个期间我们的伟大祖国发生了巨大变化中国共产党于一九七八年召开了十一届三中全会制定了正确的思想路线、政治路线和组织路线决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来开始了全面的拨乱反正经过全国人民的共同努力实现了历史性的伟大转变。这就为五届全国政协工作的开展创造了极为重要的历史条件人民政协也在这个历史转变中作出了自己的积极贡献。　　五年来第五届政协全国委员会举行了五次全体会
*　这是刘澜涛同志发表在《人民政协报》上的一篇文章。
323

二
人民政协第五届全国委员会已经完成了自己的使命。新的一届全国委员会将肩负起继往开来的重任。历史的经验值得注意系统地总结人民政协正反两个方面的经验形成符合政协情况的观点和办法对于开创人民政协工作
324议其中在中国共产党十一届三中全会以后召开的第二次全体会议以及在中国共产党十二大以后召开的第五次全体会议具有特别重要的意义。在第二次全体会议上邓小平主席所致的开幕词指出我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期科学地分析了我国社会阶级状况的根本变化说明我国的统一战线进入了一个新的历史发展阶段新时期的统一战线和人民政协的任务就是要调动一切积极因素努力化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量同心同德群策群力维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义国家而奋斗。它是指引人民政协工作沿着中国共产党十一届三中全会路线政策的轨道继续发展的指针。在第五次全体会议上讨论通过了新的政协章程。这个章程是中国共产党的路线、方针、政策特别是党的十二大精神和人民政协具体实际相结合的产物是统一战线内部集体智慧的结晶。它正在为全面开创人民政协工作的新局面发挥重大的指导作用。

325的新局面具有重要的意义。一人民政协必须贯彻大团结、大统一的精神　　“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”毛泽东同志的这个科学论断是总结了中国人民的长期斗争经验得来的。人们也一定会从自己的亲身经历中深刻地体会到这个论断的正确。新中国历史的篇章就是以中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开掀开第一页的。人民政协的召开体现了中国人民的空前大团结宣告了中华人民共和国的成立推动了社会主义革命和社会主义建设事业的蓬勃发展。　　在新的历史时期由于中国共产党和我国政府采取了一系列正确的政策符合广大人民群众的愿望和要求我国安定团结的局面不断发展长治久安的基础已经奠定。我国各族人民包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞都急切地盼望祖国统一的神圣大业能早日实现。一切愿意看到祖国统一和富强的炎黄子孙都在通过各种渠道采取各种有效方式促进祖国统一大业的实现参加和支援祖国的社会主义现代化建设。随着社会主义祖国的兴旺发达我国的爱国统一战线必将更加巩固更加发展。　　人民政协是有最广泛代表性的统一战线组织是中国人民大团结的标志。历届人民政协都是由各方面代表人物

326参加组成的生动地体现了大团结、大统一的精神。新的一届全国委员会的阵容更进一步体现了这种精神。六届全国委员会的参加单位除特邀人士外增加为三十个界别包括台胞联谊会和港澳同胞两个新参加的单位。各界都有代表性人士担任委员而且新提名的委员占了很大比重。其中非中共党员的委员的人数已经大大超过了中共党员的委员有助于进一步加强中国共产党同各民主党派和其他爱国人士的合作委员的大多数是知识分子少数民族和宗教界的代表人物以及港澳地区的和对台湾有重大影响的人士在新的一届委员中都占有相当的比例一些著名历史人物的后裔也被邀请参加。我们应当坚定不移地把大团结、大统一的精神继续贯彻到今后政协的全部工作和活动中去进一步发展壮大爱国统一战线充分发挥人民政协全体成员的聪明才智为实现八十年代三大任务而共同奋斗。二人民政协要充分发挥政治协商和民主监督的积极作用　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。这个统一战线组织是由中国共产党领导的有各民主党派、无党派民主人士和人民团体参加的既有广泛的代表性又有高度的政治性是建设有中国特色的社会主义的可靠的政治力量。邓小平同志指出“在中国共产党的

327领导下实行多党派合作这是我国具体历史条件和现实条件所决定的也是我国政治制度中的一个特点和优点。”人民政协的特性及其实践经验表明人民政协应当以政治协商和民主监督为自己的主要职能以便更好地实行共产党领导下的多党派合作适应国家加紧社会主义现代化建设的需要。　　政治协商是我国政治生活中的一项优良传统是我国具体历史条件的产物。一九五四年第一届全国人民代表大会召开之后人民政协所进行的政治协商主要是指政协内部各方面的协商也就是在政协内部的各党派、各人民团体等之间的协商。协商的内容可以是研究解决统一战线和人民政协内部合作的各种事宜也可以是国家和地方事务以及人民生活的重大问题必要时向政府有关部门提出意见和建议。政府对一些重要问题认为需要也往往提到政协征求意见进行协商。这种协商是政治关系不是法律上的权力关系。这和第一届人民政协代行人代大会职权时的协商性质是有重要区别的。尽管如此政治协商仍然是人民政协的主要职能它同民主监督一样是发扬社会主义民主的一种重要形式。从发展的趋势来看协商的内容将会益趋丰富。就政治协商的渠道来说人民政协内部有政协委员的全体会议、常务委员会会议、主席会议、秘书长会议和各种专门委员会的会议等现在已经制度化、经常化。按照政协章程的规定根据中国共产党或民主党派、人民团体的提议还可以举行有各党派、团体的负责

328人和各界爱国人士代表参加的协商会议。另外各级政协委员应邀列席同级人大会议参与讨论国家和地方事务的重要问题行之多年效果极好。近年来政协就群众普遍关心的问题如教育问题、知识分子问题、物价问题、医药卫生问题、文物保护问题等组织有关人士协商讨论产生了良好的作用和影响进一步提高了政协在人民群众中的威信。我们相信随着我国社会主义的物质文明和精神文明建设的发展随着我国爱国统一战线的巩固和扩大政治协商这一优良传统必将进一步得到发扬光大为我国的社会主义民主的建设增添新的光彩。　　为了促进我国社会主义建设事业的发展为了加强和改善对各项建设事业的领导在我们的国家里不仅要有人民代表大会的监督而且也要有来自人民群众的监督。人民政协对国家事务提意见、作批评其实质就是一种有组织地反映统一战线各方面意见的群众性的监督。新的政协章程把它称为民主监督。这种民主监督虽然没有法律约束力但它同人民代表大会的监督相辅相成都是我国建设高度的社会主义民主所必需的。人民政协以提出建议和批评作为实行民主监督的基本形式它对国家机关和国家工作人员的工作进行民主监督其目的就在于帮助他们改进工作提高工作效率克服官僚主义。为了正确地、有效地进行民主监督各级政协必须密切联系各方面人士认真了解他们及其所联系的群众的意见和要求经过调查研究向有关方面提出建议和批评这是各级人民政协的

329重要职能之一。三人民政协要积极依靠民主党派开展各项活动和工作　　我国各民主党派和无党派民主人士是人民政协的重要组成部分。它们都有长久的爱国革命的光荣历史。新中国成立以后又都对我国的社会主义革命和建设事业作出了宝贵贡献。在新的历史时期各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。各民主党派和无党派民主人士有比较广泛的社会联系和影响有为国家出力的强烈愿望并且有较多的文化科学知识和比较丰富的经验。充分调动他们的积极性和主动性是打开政协工作新局面的一个重要条件。最近几年来各民主党派根据自己不同的特点和优势开拓为现代化建设服务的新领域走出了新的路子做了大量的福国利民的工作受到人们的高度重视。　　人民政协要坚决贯彻执行中国共产党第十二次全国代表大会提出的“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针切实尊重各民主党派在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位发扬同共产党一道前进、一道经受考验的革命传统以利于它们充分运用各自的优势独立自主地开展工作做出更大成绩。

330　　共产党和各民主党派的关系不是执政党和反对党的关系而是以共产党为领导核心的各友党之间的合作关系。参加人民政协的党派都是平等的都必须以宪法为准则。人民政协在处理各党派的关系上必须坚持平等合作的原则尊重宪法和政协章程赋予民主党派的权利和职责坚持认真协商搞好合作共事尽可能为各民主党派开展工作提供方便以利于它们在我国政治活动和实际工作中的作用得到更进一步的发挥。　四人民政协要重视和加强知识分子工作　　在我国社会主义社会知识分子的状况已经起了根本变化从总体上讲他们已经成为工人阶级的一部分同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。　　知识分子是我国社会主义现代化建设中所绝对必需的智力因素是我们国家的宝贵财富。在我们这样经济文化比较落后的国家能否掌握现代科学文化知识是决定建设成败的一个关键。我们一定要坚决地毫不动摇地肃清轻视知识和知识分子的“左”的错误影响造成尊重知识和知识分子的社会风气。　　我国有十亿人口现在仅有二千多万知识分子全民所有制单位自然科学方面的科技人员仅有六百多万这同现代化建设的伟大事业的需要相比很不相称。社会主义现代化建设没有大批掌握现代科学技术和管理知识的人

331才是不行的。除了努力发展教育事业加速人才的培养外充分发挥现有知识分子的作用具有重大的意义。　　人民政协要把做好知识分子工作充分发挥他们在现代化建设中的积极性作为重要任务。这是人民政协真正把自己的工作重点转到为社会主义现代化建设服务上来的标志之一。首先要做好政协委员中的知识分子工作人民政协要成为政协委员之家成为知识界人士之家。在人民政协的各种会议和活动中都应充分发扬民主广开言路做到披肝沥胆以诚相见知无不言言无不尽。要创造条件使他们乐于到政协来参加活动发表意见为国家各项建设事业献计献策。同时通过座谈、讨论、访问等各种方式加强同各方面知识分子的联系了解反映知识分子的情况和问题并积极协助予以解决。　　当前有关落实知识分子政策方面的问题还不少人民政协应当协同民主党派和有关人民团体进行调查了解剖析典型反映情况搞好宣传促进有关部门贯彻落实知识分子政策为发挥知识分子在现代化建设中的作用做出进一步的努力。同时我们要倡导知识分子学习马列主义、毛泽东思想深入实际深入工农做到理论同实践相结合并不断地更新和发展自己的知识和能力。我们大家都要在改造客观世界中自觉地改造自己的主观世界更好地为社会主义事业服务。

332五人民政协要积极开展人民外交活动　　积极主动地开展人民外交活动加强同各国人民的友好往来和合作反对霸权主义维护世界和平是人民政协的一项重要政治任务。近几年来全国政协在这方面的工作有了较大的发展。五年来共进行各种外事活动二百多项。同时也要看到这方面还有许多潜力可挖还有许多事情可做。　　政协所进行的人民外交活动在总的任务、方针和政策上都以宪法和政府的有关规定为根据在实施上则要从政协这个统一战线组织的特点出发把人民政协的国内工作同人民外交活动紧密结合起来。　　参加政协的民主党派、人民团体和各界人士在国际上具有广泛的联系和影响这是政协开展人民外交活动的有利条件。今后要争取同更多国家的友好组织和友好人士建立联系、特别是要扩大和加强同第三世界的国家和人民的友好往来和团结合作以利于实现我国现阶段的外交任务争取较长时期的国际和平环境保证和促进四个现代化建设的胜利进行维护我国的安全和统一促进人类进步事业的发展。

333六人民政协要运用适当组织形式和工作方法在四个现代化建设中充分发挥作用　　政协委员中拥有各个方面的专家、学者、权威人士他们学有专长有真知灼见是不可忽视的财富也是人民政协为社会主义现代化建设服务的优势之一。长期的实践证明各级人民政协的工作组就是人民政协发挥自己优势的一种卓有成效的组织形式。全国政协已先后设立了国际问题、经济建设、文化、教育、法制、华侨等十六个工作组参加各组的成员除了委员外还邀请了非委员的各行各业的专家和代表性人士参加并通过各工作组的活动同各党派、各团体以及政府有关部门建立了广泛的联系和协作。五年来通过工作组的活动全国政协向中共中央、国务院提出了许多意见和建议受到了重视对各项工作的改进起了推动作用。　　现在工作组已经是组织委员参加政协经常活动的主要阵地它是发挥人民政协的政治协商、民主监督作用的专业性较强的经常组织也是学习和宣传国家的方针政策、传播科学文化知识的重要场所。　　在工作组的多种形式的活动中专题调查研究是一项成功的经验。近几年中全国政协进行了近三十项专题调查重点放在落实知识分子政策和统一战线政策上。内容有知识分子、文物保护、经济建设、文化、教育、青少年

三
中国人民政治协商会议自一九四九年九月成立以来经历了两大阶段。第一阶段是一九四九年至一九五四年
334犯罪的问题以及落实有关民族、宗教、台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞、去台人员家属、原国民党起义投诚人员政策的问题等等。这些专题调查所反映的情况和提出的建议在推动落实国家的各项政策、帮助有关单位改进工作方面都起了很好的作用。　　实践还证明各级人民政协的文史资料研究委员会是组织委员和社会各界有丰富阅历的人士“抢救”、研究史料的好形式。五年来仅全国政协就征集文史资料六千五百多万字编辑出版了相当数量的书刊。　　文史资料工作在人民政协工作中占有重要地位已经积累了二十多年的经验。这是一项社会主义文化建设、发展爱国统一战线并惠及后世的光荣事业。政协文史资料是当事人写当年事见证人写自己的亲身经历这是有血有肉的史料是活的生动的资料这是其它单位难以做到的是真正可贵之处。编写历史和提供资料必须真实必须实事求是这是一个重要原则。只有忠于史实才能忠于真理。今后要从人民政协这个统一战线组织的特点出发进一步重视党外朋友提供的资料不断提高和加强这项工作。

335它执行了全国人民代表大会的职权宣告中华人民共和国的成立。一九五四年全国人民代表大会第一次会议召开以后人民政协不再行使最高国家权力而继续以有广泛代表性的统一战线组织在国家的政治生活和其他方面发挥它的重要作用。回顾过去展望将来人民政协确实是“前程远大大有可为”。在毛泽东、周恩来和邓小平三位在国内外享有盛誉的政治家相继担任主席的卓越领导下人民政协作为我国巩固和发展爱国统一战线的卓有成效的组织已经成为我国政治生活中发扬高度的社会主义民主的一种重要形式是社会主义现代化建设的一支重要力量在全国各族人民中享有很高的威信。人民政协是在中国共产党领导中国革命和建设中把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际相结合的产物是中国人民走自己的道路、建设有中国特色的社会主义的组成部分是毛泽东思想的生动体现。我们完全有理由相信各级政协只要发扬人民政协的优良传统和作风进一步地在工作中发扬主动精神和创造性密切同人大、政府部门和其他方面的联系密切各级政协组织之间的联系充分发挥各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的积极作用一定会在今后的实践中走出新路子创造新经验打开新局面取得更加辉煌的成就

在中国人民政治协商会议第六届全国委员会第一次会议上的开幕词
一九八三年六月四日
邓颖超
各位委员各位同志　　我受大会主席团委托宣布中国人民政治协商会议第六届全国委员会第一次会议现在开幕　　第六届全国政协具有空前广泛的代表性。委员总数共二千零三十九人包括各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界代表人物、少数民族、台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞、特邀人士等三十一个方面。委员的构成较之第五届政协有了很大的变化和发展。非共产党员占了委员的大多数知识分子的数量大幅度增加并新选进了一批在四化建设中作出显著成绩的比较年轻的代表人物台胞联谊会和港澳同胞新列为政协的参加单位台湾和港澳爱国同胞的委员人数是历届政协最多的委员中还有台湾国民党当局在大陆上的爱国亲属有著名历史人物的后裔有为我国革命和建设事业长期工作的中国籍的原国际友
336

337人。这个新阵容生动地体现了我国社会主义建设事业的新发展和中华民族的大团结大统一。我们相信这一届政协全国委员会将为全面开创社会主义建设的新局面、实现祖国统一大业、维护世界和平作出更大的贡献。　　第五届人民政协组成以来到现在已经五年多了。在这期间我们国家实现了历史性的伟大转变。一九七八年十二月中共十一届三中全会以来党和国家坚决纠正长期的“左”倾错误果断地把工作重点转移到社会主义建设上来大力拨乱反正制定和贯彻了一系列正确的方针政策。经过全国各族人民的巨大努力我国出现了欣欣向荣的大好形势。政治上的安定团结已成为不可逆转的历史趋势社会主义民主和法制逐步加强颁布和实施了治国安邦的社会主义新宪法爱国统一战线进一步巩固和扩大各民族间的平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步发展。国民经济的调整和改革收到了显著成效农业生产得到持续的全面的发展工业生产在调整中不断增长科学、文化、教育、体育、卫生事业逐步走向繁荣人民生活有了较大幅度的改善。在对外关系上我国坚持了独立自主的方针加强同第三世界和一切友好国家的团结合作反对霸权主义维护世界和平。今年赵紫阳总理访问非洲十一国和澳、新两国胡耀邦总书记访问罗、南两国获得了圆满成功。这一切说明我国社会主义事业已经走上了健康发展的轨道。伟大中华民族的振兴是大有希望的。我国各族人民正满怀信心地坚定地朝着中共十二大提出的战略

338目标迈进。任何势力都阻挡不住我国十亿人民的前进步伐。　　一九七八年二月人民政协在停顿十年之后得到恢复。一九七九年六月邓小平主席在五届政协第二次会议上的开幕词科学地分析了我国社会阶级状况的根本变化阐明了新时期统一战线的性质任务和方针政策有力地指导和推动了我国统一战线和人民政协沿着中共十一届三中全会正确路线的轨道胜利发展。在邓小平主席的卓越领导之下五届政协进行了卓有成效的工作制定了新的政协章程积极参加了国家大政方针的协商和讨论提出了许多兴利除弊的建议发挥了民主监督的积极作用为发展我国社会主义事业作出了重大贡献。我们永远不会忘记邓小平主席的卓越领导不会忘记五届政协委员、常委和副主席在任职期间的辛勤工作。　　五年来党和国家坚决落实了各项统战政策复查平反了大量冤假错案妥善地解决了一系列历史遗留问题。工人、农民和知识分子三支基本社会力量的团结大大加强。各民主党派和有关人民团体政治上、工作上更加活跃。它们开展了经济、文教、科学技术咨询服务等多方面的活动开创出一条为我国社会主义事业服务的新路子。台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在支援国家建设促进祖国统一方面也作出了可贵的努力。我在这里向一切致力于发展我国社会主义事业为我国大团结大统一作出贡献的工人、农民、知识分子、各民主党派、无党派民主人士、各人民

^〔1〕虽然共产党是一个领导全国政权的大党但共产党员在全国人民中始终只占少数。只有善于同党外同志合作才能把各项工作做好。　　中国人民政协是我国爱国统一战线组织是我国政治 339团体、各界爱国人士、少数民族、台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞表示崇高的敬意　　我国统一战线是中国人民在革命和建设中取得胜利的一大法宝。它经受了历史的长期考验随着历史的发展而不断前进。在我国阶级关系发生根本变化之后统一战线内部的社会主义一致性空前增强各界人士对社会主义事业和祖国统一大业表现了高度的热忱。我国统一战线汇集了各方面的人才他们有比较丰富的现代知识、政治阅历和广泛的社会联系是我国现代化建设和祖国统一不可缺少的重要力量。　　今后爱国统一战线的方针任务就是要高举爱国旗帜发展和加强中华民族的大团结大统一为实现社会主义现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平作出新的贡献。要进一步解放思想发扬民主调动一切积极因素并且尽可能地化消极因素为积极因素把蕴藏在各方面人士中的潜力充分发挥出来。要积极支持他们的一切爱国行动和首创精神鼓励他们放胆工作发挥自己的聪明才智。共产党员要善于同党外人士合作共事。毛泽东同志说“国事是国家的公事不是一党一派的私事。因此共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务而无排斥别人、垄断一切的权利。”

340生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。它集中了各行各业的名流和专家完全有条件在建设中国特色的社会主义事业中做出更加出色的工作。人民政协要更加发扬民主广开言路放手工作充分发挥政协委员的积极性和专长为中华民族的繁荣、富强和统一作出更大的努力。　　在中国共产党领导下党同各民主党派实行多党合作是我们党一贯的方针是我国政治制度的一个特点和优点。我们要坚定地贯彻“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针加强同它们真诚的团结和合作尊重它们在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位鼓励它们独立自主地开展各项活动作出更大的成绩。　　我国的知识分子已经成为工人阶级的一部分他们同工人、农民一样是我国社会主义事业的依靠力量。我国广大知识分子具有强烈的爱国心掌握现代科学文化有为社会主义事业顽强奋斗的精神。充分发挥知识分子的积极作用加强工人农民同知识分子的亲密团结对于我国建设社会主义物质文明和精神文明具有重大的意义。我们一定要继续克服轻视知识、歧视知识分子的偏见认真落实党对知识分子的各项政策同他们建立起真正的同志关系切实改善他们特别是中年知识分子的工作条件和生活条件充分发挥他们的才华和智慧。同时我们要倡导知识分子学习马列主义、毛泽东思想深入实际深入工

341农做到理论同实践相结合知识分子、干部、工人三结合教学、科研、生产三结合自觉地把自己从事的工作同民族的前途、国家的命运联系起来同社会主义、共产主义事业联系起来不断地更新和发展自己的知识和能力更好地为社会主义事业服务。　　我国是一个统一的多民族国家各民族的平等、团结和共同繁荣是关系国家命运的一个重大问题。我国少数民族大多数居住在广大的边疆地区战略地位十分重要。没有民族间的团结就没有祖国的统一和边防的巩固。少数民族地区地大物博把汉族地区较好的技术条件同少数民族地区的丰富资源结合起来把开发少数民族地区的资源同当地少数民族人民的利益结合起来是我国建设社会主义强大国家的长远的战略方针。我们要加强各民族间的团结教育各族人民树立汉族和少数民族谁也离不开谁的思想。同时坚决贯彻民族区域自治政策努力培养少数民族干部和科技人才大力帮助各民族自治地方和其他少数民族地区发展政治经济和文化教育事业使各民族人民的物质文化生活不断提高。　　宗教信仰自由是我国一项长期的政策。我们要认真贯彻宗教信仰自由政策保护正当的宗教活动团结宗教界人士和广大的信教群众为建设现代化的社会主义强国而共同奋斗。同时防止任何人利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。要坚持独立自主、自办教会的方针抵制国外宗教敌对势力的渗透

342活动。　　实现祖国和平统一是全国各族人民的共同愿望是历史赋予我们这一代人的光荣任务。一九七九年元旦全国人大常委会发表《告台湾同胞书》宣布了和平统一祖国的大政方针。一九八一年国庆前夕叶剑英委员长发表谈话进一步阐明了台湾回归祖国、实现和平统一的九条方针政策。几年来台湾各界人士、港澳同胞、国外侨胞表现了极大的爱国热忱对和平统一祖国问题提出了许多很好的建议。我们表示衷心欢迎。我们尊重历史尊重现实。我们充分考虑台湾各族人民的愿望和台湾当局的处境。我们不仅考虑到现在也考虑到将来。祖国统一之后国共两党将持久合作长期共存互相监督。祖国统一之后台湾作为特别行政区可以实行同大陆不同的制度互为补充互相支援。只有在现实基础上的真正统一才能带来国家富强民族兴旺。赞成祖国统一就是爱国。在统一的大前提下一切问题都好商量总会求得合情合理的解决。我们深切希望台湾各族同胞、港澳同胞、国外侨胞同祖国大陆各族人民一道继续为祖国和平统一献计献策共商国是。现在国内外形势很好。我们深信祖国大统一的千秋功业一定能够早日实现。　　各位委员各位同志　　巩固和发展中华民族的大团结大统一振兴中华是时代的要求是全国各族人民的根本愿望。进行机构改革和经济体制改革是我们进行现代化建设的一项重要保证。

^〔1〕　见毛泽东《在陕甘宁边区参议会的演说》《毛泽东选集》第2卷人民出版社1964年版第767页。 343虽然我们在前进道路上还会遇到各种各样的困难但是只要我们继续沿着中共十一届三中全会正确路线的轨道团结前进立志改革就一定能够战胜各种艰难险阻实现中共十二大提出的宏伟目标达到建设强大社会主义祖国的伟大目的。　　　注　　释

支持民建会、工商联的建议恢复传统食品
*
一九八三年六月十九日
赵紫阳
两位胡老〔1〕的信和民建会、工商联的建议我都看过了现转送给你们请研究办理。我认为两会召开的传统食品咨询工作座谈会开得很好。他们提出恢复传统食品走出一条具有我国特色的食品工业的新路子是很适时、很重要的所提建议也是可行的。我完全赞同。　　近年来党中央、国务院重视发展食品工业有关部门和各界人士做了许多工作使我国食品工业有了发展传统风味食品正在逐步恢复。但由于“左”的错误和其他方面的原因传统食品有的已经绝迹有的质量下降名不副实急需采取措施认真加以解决。战后许多国家的食品工业都有很大发展在国民经济中占了很大的比重。随着我国经济的发展和人民生活的提高人民群众对食品提出
*　这是赵紫阳同志写给张劲夫、吕东同志和国家经委的一个批语。
344

^〔1〕　指胡厥文、胡子昂。胡厥文一八九五年生上海市嘉定县人。现任中国民主建国会中央主任委员第六届全国人大常委会副委员长。胡子昂一八九七年生四川省重庆市人。现任全国工商联合会主任委员中国民主建国会中央副主任委员第六届全国政协副主席。 345了更多更高的要求。我们要利用我国传统食品的优势发挥这一特长把具有中国特色的食品工业搞上去。这是我们各级政府应当列入议事日程的一项重要工作。鉴于我国食品工业分散在各个地方和许多部门管理迫切需要加强统筹、规划、协调。现在已经建立的食品工业协会应进一步充实和加强负责做好协调、规划工作对有关政策法令提出建议。国家经委要支持帮助食品工业协会开展工作并对各地、各部门进行督促、检查。请你们就二老的信和两会的建议深入讨论向国务院提出报告。　　　　注　　释

工人、农民、知识分子是我们社会主义社会的三支基本的社会力量
*
一九八三年六月二十一日
彭真
工人、农民、知识分子这三部分劳动者是我们社会主义社会的三支基本的社会力量。宪法指出“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子团结一切可以团结的力量。”现代化生产的发展、现代文明的创造离不开工人的劳动离不开农民的劳动离不开知识分子的劳动。在剥削制度下剥削者和劳动者的对立也反映在脑力劳动和体力劳动之间。社会主义制度消灭了剥削阶级劳动者成为国家和社会的主人工人、农民、知识分子之间的团结一致具备了充分的政治、经济和社会的前提。我们要百倍地加强工人、农民、知识分子这三支基本力量的团结加强全国各族人民的团结反对任何不利于团结的
*　这是彭真同志在第六届全国人民代表大会第一次会议上讲话的第三部分的节录。
346

347言论和行为。　　正如许多代表在讨论中所提出的我们要继续克服轻视科学文化知识和轻视知识分子的错误倾向。进行现代化建设必须有现代的自然科学、社会科学和其他各种文化知识。知识分子是社会主义现代化建设所绝对必需的他们又是向广大人民群众传播科学文化知识的桥梁。重视知识分子就是重视科学文化知识。　　我们重视知识分子决不是说可以轻视工农兵和其他劳动人民及他们的作用。我们只是要求纠正那种轻视知识分子的错误以利于进一步加强工人、农民、知识分子的团结。广大工人、农民和工农干部具有生产实践和实际工作的丰富经验和知识那都是很可贵的。实践出真知知识分子应当重视一切实践经验包括工人农民的实践经验虚心地积极地向工农学习努力做到理论与实践相结合在为人民服务、为社会主义服务的实践中加强同工人农民的团结和合作。同时工农劳动者应当虚心地积极地向知识分子学习提高自己的文化科学技术水平逐步缩小体力劳动和脑力劳动的差距。　　社会主义现代化建设事业是崭新的艰巨的事业。无论干部、工人、农民还是知识分子都有加强学习的任务都有在改造客观世界的过程中同时改造自己的主观世界的任务都需要不断克服各自的弱点和缺点克服他们中某些人的极端个人主义思想和其他错误思想。要在广大人民群众中进行社会发展史的教育。广大人民特别是国家干部

348和知识分子都应该学习辩证唯物主义和历史唯物主义使科学的世界观成为统一全体人民的思想基础自觉地走历史必然之路——社会主义道路。　　全国工人、农民、知识分子互相尊重互相学习互相结合团结起来为实现四个现代化把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家而奋斗。我们的事业一定会取得伟大的胜利。

中共中央办公厅转发公安部党组《关于给现有四类分子摘掉帽子的请示报告》
一九八三年七月九日
公安部党组《关于给现有四类分子摘掉帽子的请示报告》已经中央书记处审阅同意现印发给你们望认真贯彻执行。　　中央书记处指出给四类分子一律摘掉帽子是我们党和政府依靠人民把他们由坏人改造成好人的结果。善始善终地完成这项历史性任务意义重大各地要妥善地作好安排。工作中一定要走群众路线扎扎实实地做好基层干部和群众的思想工作由他们出面去摘。这样有利于干部和群众相互间的团结有利于调动一切积极因素共同为社会主义现代化建设作出贡献。　　此项工作望于今年年底前结束。
349

公安部党组关于给现有四类分子摘掉帽子的请示报告
节录
一九八三年三月三十日
根据宪法、刑法和中共中央《关于地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成分问题的决定》精神经我们与一些省、市公安厅、局的同志研究后建议对现有四类分子一律摘掉帽子给予公民权。并提出以下几点意见　　对有轻微违法行为未触犯刑律的可与其他有轻微违法行为的人一样对待依靠群众进行帮助教育。　　对本人申诉错戴四类分子帽子的公安机关要协同有关部门进行调查确属错戴的应予纠正。　　对长期外流的四类分子确属投亲靠友或从事正当劳动的给予摘掉帽子。　　对下落确实不明或已经出国、出境的可在档案材料中注明情况存档备查。　　各地应当按照已有规定手续摘掉现有四类分子的帽子把这个历史遗留问题妥善处理好。今后应根据宪法精神依法办事这部分人如有违法犯罪的一律依法论处不再采用戴帽子的处理办法。
350

*
一能知情二能出力
一九八三年七月三十日
胡耀邦
青海的党外朋友们我多数不认识。今天报上登的小平同志与杨力宇教授的谈话看过了没有我问两个问题第一朋友们对中央的文件省委的文件看得到看不到知情不知情第二有没有事情干有力是不是有处使一个知情不知情一个有力是不是有处使我是关心你们这两条。如果这两条解决不好请省委帮助他们解决。要一能知情二能出力不能把党外朋友搞得有力无处使啊落实政策调查情况调解纠纷事情多得很嘛。一能知情二能出力我提倡对党外朋友必须解决这两个问题。
*　这是胡耀邦同志在西宁接见青海省各民主党派负责人时的谈话。
351

中共中央整党工作指导委员会关于在整党中要充分听取党外朋友和党外群众意见的若干规定
一九八三年十一月十九日
一在整党中充分听取党外朋友和诚心诚意帮助我们把党整好的党外群众的意见这是整党要走群众路线的一个重要方式也是我们党坚持“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”基本方针加强同各民主党派、无党派爱国民主人士的合作和保持同广大党外群众的密切联系的具体表现。各级党委一定要结合自己的实际情况为党外朋友帮助整党创造各种便利条件。　　二中共中央于十月二十七日召开了党外人士座谈会就是实行上述办法的一个很好的方式。一切有民主党派、无党派爱国民主人士和其他有代表性的党外群众的地区、部门、单位都可仿行。召开这样的座谈会党组织的主要负责人要亲自出席和主持会议认真听取党外朋友的意见和建议认真回答党外朋友提出的有关整党的各种
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353问题。在整个整党工作期间召开这样的座谈会应成为一种制度。此外各级党委还应有专人或专门机构采取多种方式诸如书函、征询、登门拜访、个别谈心同党外人士经常联系随时听取、收集和反映他们的意见。　　三整党决定关于“整党只解决我们党内的问题不要求各民主党派进行作风和组织的整顿”的规定各级党委必须自始至终贯彻执行。一定要彻底消除朋友们的疑虑使他们做到知无不言言无不尽。　　四在各部门、各单位工作的民主党派、无党派爱国民主人士可以对本部门、本单位的党组织、党员和党员干部提出意见也可以对其他部门、其他单位的党组织、党员和党员干部提出意见。各级党委要向党外朋友通报对他们所提意见、建议的处理情况。　　五在整党过程中党外朋友对于我们党内某些人的严重违法乱纪甚至刑事犯罪的揭发材料可送给管理这些人的上一级党组织上一级党组织要负责调查处理。党外朋友对某些党员的作风有意见可直接向这些党员所在的党组织反映也可向本人提出。　　六各级党委和党的领导干部要以身作则正确对待党外朋友的意见和批评而且要教育广大党员正确对待。不允许任何一级党组织或负责同志拒绝听取党外朋友的意见和批评更不允许对提意见者和批评者进行打击报复。违者要严肃处理。他们对党的工作提意见对党的组织和党员的不良作风和错误进行批评只能抱热情欢迎的态度

354而不应以任何借口加以拒绝。　　七对于党外朋友所提的各种好的可行的意见和建议各级党委都要努力付诸实施贯彻边整边改的精神使党外朋友和广大群众都能及时看到整党的实际成效。有些意见可能一时难于执行也要充分说明原因而不要随便许愿结果做不到使他们感觉我们轻诺寡信。至于所提的意见经调查与事实确有出入者亦不必匆忙辩解而应在适当时机以适当方式向提意见的朋友说明真相既表示开诚相见亦免致以讹传讹。　　八上述各项规定的原则精神对于听取党外群众的意见也基本适用。所有党组织都应当通过各种方式使党外群众确实能够对党员干部和党员充分提出批评意见和建议。各级党的干部和广大党员对于党外群众的批评意见一要诚恳欢迎二要切实改正错误。

从国家民族的大局出发实现祖国统一
*
一九八三年十二月二十五日
陈云
关于祖国统一、两党谈判我们方面的意见过去叶剑英同志提的九条
〔1〕最近邓小平同志和杨力宇教授的谈话
〔2〕都已经说清楚了。这些意见既是从国家、民族的大局出发的也是为蒋经国先生所代表的国民党利益着想的。现在我们两边虽然吵架但都坚持只有一个中国、反对台湾独立的立场。在这一点上我们两边是一致的。将来我们这边的老一辈人不在了接我们班的人仍然会坚持这个立场而且能够坚持下去。但他们那边的老人不在时接他们班的人是否会坚持这个立场如果坚持客观上是否能坚持得住这些就很难说。因此要趁我们这些老人还在的时候早做打算早下决心先把国家统一起来。这样即使他们身后有人要搞台湾独立也就不那么容易
*　这是陈云同志一次谈话的节录。
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^〔1〕　见叶剑英《关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策》本书第143页。　　^〔2〕　见邓小平《中国大陆和台湾和平统一的设想》《建设有中国特色的社会主义》人民出版社1984年版第17页。 356了。　　说到统一有一个用什么“统”的问题。照我们的意见就是用一个国名、一个首都来“统”其余都可维持现状不变。就是说既不要用大陆的社会主义制度去“统”也不要用台湾的现行制度来“统”。我们认为这是最现实的是从实际出发的办法。用三民主义统一中国我看不现实。国民党在大陆推行三民主义几十年结果并不理想。我们搞社会主义只搞了三十多年不仅解决了十亿人口的吃饭穿衣问题而且使人民的生活水平有了明显的提高。当然这些年台湾的人均国民收入比大陆高但那里没有十亿人口也没有八亿农民。所以国家统一以后大陆还是要搞社会主义台湾的现行制度也可以继续搞下去我们不反对。　　同时也要注意世界上并不是所有国家的人都愿意看到中国的统一有人死抓住台湾不放把台湾看成是自己不沉的航空母舰他们是一定要千方百计从中阻挠和破坏的到时候是什么手段都使得出来的。因此要提高警惕尽可能采取一些防范措施。　　　注　　释

关于全国人大民族委员会工作的几个问题
*
一九八四年一月十六日
彭真
全国人大民族委员会是干什么的它不简单是一个少数民族的委员会而是全国各民族的委员会是代表全国代表十亿人民按照宪法处理民族关系等问题的。有什么问题这里提出意见再提到全国人大和它的常委会去解决。它办事的依据就是宪法完全按照宪法办事。　　关于民族问题宪法在政治方面的规定可以说是比较完备的。我们的宪法在各方面的规定都是比较完备的国内外都说好。宪法是国家的根本大法必须坚决执行所有的组织和个人都要坚决执行。比如各民族之间是平等、团结、互助的关系不管民族大小即使只有一两千人的民族都要这样。关于宗教信仰自由宪法也是明确规定了的。公民有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自
*　这是彭真同志在第六届全国人民代表大会民族委员会会议上讲话的要点。
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358由谁也不能强迫谁。我不能强迫你不信仰宗教你也不能强迫我信仰宗教。　　宪法规定了的必须执行具体实施时要因地制宜。根本的原则是什么就是最大多数人的最大利益。第一是最大多数人第二是最大利益。这就是民委办事的立场或者叫原则。最大多数人的最大利益是不是只按全国来算呢那也不行。要考虑到各个民族最大多数人的最大利益。这就是我们的根本立场根本原则。因此我们民委光在北京做工作是不行的。各个民族最大多数人的最大利益是什么民委都要了如指掌。我看这是民委的一项重要任务。　　政治方面的问题宪法已经解决了最主要的是执行。那末少数民族地区当前的主要工作是什么我看当前需要特别具体抓紧下列两项工作　　第一要抓经济主要是生产。要千方百计地帮助和促进少数民族地区发展经济。这里面首先是发展生产中心是发展生产。生产上去了其他事情就会比较好办。沿海地区经济先进地区特别是大城市要帮助少数民族地区发展经济特别是发展生产。　　第二要抓文化主要是教育。听说现在有些少数民族地区十二岁到四十岁的人当中百分之七十到八十是文盲、半文盲这部分人主要是建国以后成长起来的结果是文盲或者半文盲。这样文化怎么能够搞得上去呢所以抓文化首先是抓普及教育抓基础教育包括小

359学教育中学教育中等专业教育要用种种方法来解决这个问题。房子还是小事情主要是师资问题。少数民族群众都识字了文盲基本上消灭了能看报纸看书看文件文化自然就提高了。　　总之一个经济主要是生产一个文化主要是教育。这两件事情是我们民委经常要抓紧的也是少数民族地区都要抓紧的。当然具体工作主要靠国务院民族事务委员会和省、市、自治区去抓人大民委也要抓紧这方面的工作。　　还有一个语言文字问题。凡是到少数民族地区去工作的汉族干部都要学习当地少数民族语言去以前要做准备去以后要认真学。这是毛泽东同志在世时就讲过多次的一开国就定了的。中间有所放松现在需要抓紧恢复和加强。例如在西藏工作只会说汉话那怎么行学会少数民族语言能够讲话才便于接近群众便于做调查研究。如果人家讲话你不懂你讲话人家不懂中间要靠翻译思想的交流就会受到影响更不要说浪费时间了。在少数民族聚居地区要以少数民族通用的语言、文字为主。汉族干部要学习当地少数民族的语言少数民族的青壮年要学习普通话学习汉文不然很多东西就看不懂文件、报纸、科学知识作品都看不懂。再说少数民族的同志不能只是准备在本民族地区工作永远不到其他地方工作不到北京工作。少数民族参加管理全国的事情不懂汉文工具就不够应该提倡学普通话和汉文。

^〔1〕。在少数民族地区工作至少要会两种语言首先是当地少数民族通用的语言。有的民族有语言有文字那就把它的文字发展嘛不仅要用还要发展。汉文也一样世界上很多东西比如什么原子能啊过去汉文里也没有也要吸收国际语言。各少数民族也要吸收汉族的语言充实和发展本民族的语言。有语言没有文字的就要帮助他们创造文字。用拉丁字母搞文字比较省事也容易学习容易普及。有的民族如果没有特殊的语言硬要另去创造一种语言或者早就习惯使用汉文的硬要另去创造一种文字那也不必要。　　　注　　释 ^〔1〕　参见斯大林《马克思主义和语言学问题》《斯大林选集》下卷人民出版社1979年版第506页。 360当然不是把本民族的语言文字丢掉。他们要用本民族的语言文字同时也要学点普通话和汉文。中国人还要学外国文少数民族为什么不学汉文呢语言文字是个工具。斯大林说语言文字是没有阶级性的

*
引导宗教界办社会公益事业
一九八四年三月二十四日
胡乔木
昨天我给胡启立同志通了电话对如何引导宗教界办些公益事业问题谈了一些意见。他很赞成。　　现在有的地方宗教活动非常惊人进香人之多为解放以来所没有。要注意把宗教界的积极性利用起来引导他们做一些社会服务工作。宗教界可以做的公益事业很多例如保护野生动物为残疾人谋福利办托儿所办学校等等。过去佛教也讲修桥补路基督教也办了不少社会服务事业和福利事业从教打字办学校、医院到办孤儿院、养老院都有。旧社会信教的人还办社会福利事业现在更应该提倡为社会做好事。如果我们向这方面引导就可使一些宗教界人士有许多公益事业好做同时就会与我们有更多的共同语言。关于宗教界办学校要说明不是办教会学校而是要按照国家统一规定的教学内容、教学计划进行办学。以宗教名义办社会公益事业可以由宗教
*　这是胡乔木同志的电话节录。
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362界人士自己发号召。如佛教协会可以利用农民进香的机会做些工作。　　提倡宗教界办社会公益事业不但可以减少迷信活动以及由此造成的浪费而且还可以提高宗教界的地位。他们是会乐意去做的。这样我们同宗教界的关系就加入了新的内容也给了宗教界一条积极的出路会使他们更加感到自己在社会上有了地位又同我们党真正合作了。

中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知
一九八四年四月一日
中央批准《西藏工作座谈会纪要》现印发给你们。　　中央认为《纪要》是今后在相当长的时期内指导西藏工作的重要文件。望自治区各级党组织特别是各级党政领导干部要认真学习、深刻领会和正确掌握它的精神团结、带领西藏干部和群众坚决贯彻执行力求尽快地把自治区的经济搞上去使全区人民富裕起来。　　《纪要》中提出在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的思想路线运用马克思主义的认识论不断地加深对本地区各方面情况的了解加深对客观事物的认识以求更好地把党的方针、政策同实际情况结合起来努力把我们的工作推向前进。这是一个极为重要的问题对各地区、各部门的工作都有指导意义。《纪要》中根据西藏的特殊情况制定的各项具体方针、政策和措施则只适用于西藏。其他各民族自治地区不可照搬。
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西藏工作座谈会纪要节录
一九八四年三月二十八日
怎样更深刻、更正确地认识西藏
西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分。自一九五一年西藏和平解放后它就永远摆脱了帝国主义的侵略和羁绊真正回到了中华人民共和国各民族团结平等、友爱合作的大家庭。三十多年来西藏在前进的道路上尽管发生过种种曲折但经过平息叛乱、民主改革废除了封建农奴制度建立了民族区域自治政权进行了社会主义改造和建设终于发生了翻天覆地的变化。它在社会制度改变的性质和程度上比全国其他任何地区都更为深刻。这是在党中央的正确领导下西藏藏汉等各族人民及与人民有联系的领袖人物人民解放军驻藏部队和西藏全体干部艰苦奋斗的伟大胜利成果。我们的总目的就是要沿着党所指引的正确道路稳步地发展这一伟大胜利成果。　　根据十二大决定的党的总任务和总目标总结西藏和平解放三十多年来的历史经验我们要加快西藏经济文化的发展建设团结、富裕、文明的新西藏在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的马克思主义思想路线
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365不断地加深对西藏各方面情况的了解在工作中坚持真理修正错误。无论过去和现在党中央和中央常委同志对西藏情况是有一个基本正确的认识的但也不能说已经认识得很深刻、很正确了。随着情况的变化还必须不断地加深这种认识。　　马克思主义认识论告诉我们要正确地改造客观事物必须先正确地认识客观事物。而要正确地、深刻地认识客观事物绝不是简单、容易地能够做到的必须经历一个基于实践的由浅入深的认识过程。从感性知识发展到理性知识又从理性知识而能动地指导实践并且随着实践的发展而不断地取得新的感性知识不断地发展到新的理性知识。这样实践认识再实践再认识循环往复逐步深化。也可以说在认识客观事物的过程中必须抓住两个重要环节完成两个困难任务一个是由个别到一般或者说从具体到抽象也就是对纷繁复杂的事物经过科学的抽象认识事物共同的本质和规律制定正确改造客观事物的方针、政策和原则一个是再由一般到个别或者说从抽象到具体也就是把原定的方针、政策和原则再回到个别和特殊中去对尚未认识或尚未完全认识的特殊事物进行深入的调查研究不断加深我们的认识修订、完善和发展我们的方针、政策和原则而不致使它变成僵化的东西。这就是我们所说的“再认识”。　　在对西藏的认识上有两种错误的思想。一种是只看到西藏的特殊性不承认西藏同全国其他各地的共同性

366甚至非常错误地认为西藏可以“独立”。有这种认识的人为数不多但却不可低估它的影响和危害。必须懂得我国的辽阔疆域是长期历史形成的我国的悠久历史和灿烂文化是各民族共同创造的。中国各民族只有在中国共产党的领导下团结友爱互相依存共同走社会主义的道路才有无限光明美好的前途。任何搞分裂的思想行为都是违反全国各民族、包括藏族在内的根本利益的是要遭到各族人民坚决反对的。另一种是只看到西藏同全国各地的共同性忽视甚至否认西藏的特殊性。必须看到西藏在我国是一个具有很大特殊性的地方它不仅同内地各省的情况有很大的差异而且同内蒙、新疆等民族自治区相比也有许多的不同。西藏的特殊性主要表现在1是世界屋脊高寒缺氧地广人稀地处祖国西南边陲交通不便基本上长期处于封闭状态。2过去长期处于封建农奴制社会。政教合一的僧侣、贵族统治达数百年之久。在跃进到社会主义以后历史上遗留下的痕迹仍然很深。3基本上是单一民族——藏族聚居的地区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢在长期的历史发展中形成了独特的民族心理素质、民族情感和风俗习惯。4基本上全体藏民都信仰喇嘛教宗教在群众中有长期的、深刻的影响。由于以上各点它就成为一个斗争复杂、举世瞩目、非常敏感的地区。我们在那里的一举一动很容易在世界上引起反响。西藏的这种特殊性是长期的历史所形成的忽视甚至否认这种特殊性我们就要犯错误就要脱离西藏群众并且会

367为国外的敌对势力和国内的敌对分子所利用从而损害国家和各族人民的利益。　　我们的一切工作都要从西藏的上述特点出发采取特殊政策和灵活措施。我们国家现在实行两种特殊政策一种是在沿海的深圳、厦门等经济特区实行的一系列特殊政策一种是在西藏自治区实行的一系列特殊政策。我们应该充分相信西藏藏汉等各族干部和人民是坚决拥护和坚持四项基本原则的。在党的马克思主义路线的指引下在西藏实行符合实际情况的特殊政策正是为了加快社会主义建设坚持和巩固党的领导发展安定团结的政治局面。所以这样做不必担心是不是在搞社会主义是不是会削弱党的领导是不是会使宗教影响越来越大是不是会再发生大的叛乱。如果在这些问题上顾虑多了就很难真正解放思想切实研究新情况解决新问题努力开创新局面。　　西藏的各级党政领导机关和领导同志要把自己的主要精力转移和集中到三个方面来。第一一定要按照西藏的特殊条件千方百计地把经济搞上去。对实际经济工作要引起浓厚的兴趣要刻苦钻研勇于创造。第二一定要尊重和继承西藏文化固有的优良传统发展藏族的语言、文学、史学、艺术、医学等建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。第三一定要高度重视和切实做好统战工作、民族工作和宗教工作特别要团结上层代表人物同他们开诚布公、真诚合作发挥他们的积极作用。只要

高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作
由于西藏的特殊情况做好统战、民族、宗教工作不仅对加快西藏建设有重要的意义而且在台湾、香港在东南亚各国以至全世界都会产生重要的政治影响。因此自治区各级党政军民领导机关都要经常把这几项工作摆在重要的议事日程上。要讨论要检查要不断总结经验改进工作。当前最重要的仍然是要继续克服“左”的思想贯彻落实好党的统战、民族和宗教政策把一切可以团结的人都团结起来把一切可以调动的力量都调动到建设团结、富裕、文明的新西藏上来。　　在统战工作上要注意第一明确统战工作对象不仅是解放前后在西藏有地位、有影响的军政、民族、宗教界的上层爱国人士以及他们中在世和不在世的人的家属子女宗教职业者民主改革时的赎买对象及其家属子女和领主代理人藏族中的旧知识分子和民间艺人。而且应包括随同达赖逃亡国外人员留下的家属子女曾被关押后刑满释放或宽大释放的旧军政人员。总之要团结一切
368我们认真做好这三个方面的工作西藏的政治局势定会日益安定经济文化定会迅速发展人民生活定会较快改善民族团结定会更加巩固我们党、政府、军队同藏汉等各族人民的关系定会更加密切。

369应该团结的人扩大爱国统一战线。第二正确看待统战工作对象。他们中的绝大多数是爱国的是维护祖国统一和热心西藏建设的。搞分裂破坏民族团结的只是极少数。当然统战工作对象的思想认识参差不齐思想情绪不稳定。特别是对中央的政策会不会变西藏的前途如何统一的必要性和分裂的危害性以及怎么看待达赖等问题上他们同我们认识有差异是不奇怪的。必须明确爱国不爱国是最大的政治分野。我们对他们应求大同存小异多做思想工作切忌简单急躁。第三继续抓紧落实政策认真处理好遗留问题。被查抄的财物凡有下落的要退回原物确实找不到的要合理补偿。被占用的房产没清退完的要抓紧清退。政治结论留有尾巴的要去掉。应该作适当安排的要抓紧安排。各级人大、政协及其下属组织和宗教团体等都可以适当扩大名额还没有建立县政协的县都要建立起来以便安排更多的统战工作对象。外逃人员留下的家属子女人数不少对他们不应歧视对他们的学习、工作和生活应采取特殊措施妥予安置。落实政策工作要力争在自治区成立二十周年之前基本完成。对轻视统战工作有错误认识和说怪话的人要加强思想教育。对落实政策顶着不办的人要批评和处理。第四加强对统战工作对象特别是上层爱国人士的联系同他们多接触多谈心多交朋友真诚相待肝胆相照。还可以定期和不定期地组织他们到内地参观访问使他们开阔视野、增长见识。各级主要领导同志要定期召开各种形式的座谈会

370给他们谈形势通消息听取他们的意见。要及时给他们看应该看的党和政府的文件使他们了解情况懂得政策各尽其力。第五在依法惩处严重违法犯罪人员时在藏族中抓人要特别慎重在上层人士、宗教人士和其他统战对象中抓人更要特别、特别的慎重。一是证据要确凿二是事先要跟有关组织和有关上层人士打招呼然后严格、准确地依法律办事。　　阿沛·阿旺晋美和班禅额尔德尼·却吉坚赞是全国人大常委会副委员长对和平解放西藏有贡献。经过几十年的考验证明他们一贯表现好是我们党的亲密朋友是好同志。我们应当诚心诚意地同他们加强团结合作共事。要经常使他们了解西藏的工作情况重要问题要征求他们的意见。　　要继续认真落实党的民族政策加强民族团结的工作。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策的教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要切实保障藏族实行民族区域自治的自治权利使藏族干部和人民做到既当家又做主。要尊重少数民族的风俗习惯十分重视藏文藏语的学习和使用。自治区各级党政领导机关和人民团体的文件一律要翻译成藏文并逐步做到用藏文起草。县必须有专职翻译人员地区必须有翻译机构自治区现有的编译处升为编译局适当增加人员改善编译手段聘请党外学者当顾问。

认真培训民族干部提高思想、工作水平
解放以来特别是近几年来培养提拔藏族和其他少
371　　要根据实际情况制定进一步宣传、学习和贯彻执行《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的具体措施。要看到喇嘛教在西藏人民中有特殊影响充分认识这个问题的长期性、复杂性和艰巨性坚决、全面地执行党的宗教政策积极、慎重、稳妥地做好宗教工作。为了满足信教群众进行正常宗教活动的愿望争取在八十年代末逐步恢复到两百座左右的寺庙还可以建立一些简易的宗教活动点。要加强对宗教人士的爱国守法的教育保证宗教职业者和活佛从事正常宗教活动的合法权益特别是要充分发挥宗教界爱国人士的积极作用。对于严重危害生产影响群众生活甚至危及人民生命的教规陋习应在同宗教界人士充分协商和耐心教育群众的基础上推动他们自愿地、逐步地加以改革并且依靠他们由他们主持进行。还要积极引导和支持宗教界人士举办一些社会公益事业和服务事业如慈善救济保护人畜两旺保护有益的野生动植物协助政府推广牧农林业的增产措施等等。这样做就为宗教界人士的活动注入了新的内容增加了他们和我们的共同语言从而更利于发挥他们的积极作用。

372数民族干部的成绩很大一大批民族干部成长了起来。他们比较年轻政治可靠上进心强吃苦耐劳勤奋好学。这是党的路线和民族政策的胜利。要非常爱护、关心和继续培养提高这批民族干部特别要有计划地提高他们的文化科学和专业知识水平对他们进行马列主义、毛泽东思想基础知识、党的优良传统和作风的教育。还要继续培训提拔一大批德才兼备的藏族和其他少数民族的中青年干部做好建立第三梯队的工作。已经或将要退居二线、三线的汉族老干部对民族干部特别是其中的中青年同志既要做好传帮带工作又要积极支持和鼓励他们密切联系群众勇于从实际出发大胆独立地工作。　　新的形势和任务对于干部的政治思想素质、干部之间的团结、领导方法和工作作风都提出了更高的要求。当前要特别注意三个问题。第一加强各方面干部之间的团结特别是藏汉族干部之间和藏族干部之间的团结。要在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上在十一届三中全会以来党的路线和中央对西藏工作重要指示的基础上统一思想加强团结开创西藏工作的新局面。第二各级党委要健全民主生活加强集体领导坚持民主集中制。一切重大的问题都必须经集体讨论决定有不同的意见摆在桌面上谈不要在背后议论。各级领导班子特别是主要负责同志要带头发扬民主开展批评自我批评。要允许别人发表不同的意见善于听取不同的意见甚至是反对自己的意见绝不允许压制批评和打击报复。汉族老干部在这

373方面要起模范作用。第三县以上各级党政群领导机关要彻底改变老一套的工作方法和领导方法积极创造亲自动手、典型示范的方法。各级党政群领导机关的干部要自己搞实验种草种树开发能源在各业生产中使用先进的科学技术把每一个机关所在地都办成一个先进技术综合示范点以自己的榜样影响和教育群众。部队和国营企事业单位也要根据自己的情况这样办。建立这种示范点国家要投点资要实行责任制搞得好的要奖励差的要批评。县以上各级党政干部还可以试行“三三”制的工作方法即大体上以三分之一时间工作包括下去调查研究、检查帮助工作三分之一时间搞先进的生产技术和科学技术实验三分之一时间读书、学文化包括学习藏文藏语和汉文汉语。

坚决克服“左”的影响重视侨务工作
*
一九八四年四月二十一日
习仲勋
我们党历来重视侨务工作在我国革命和建设的每个时期党都把做好华侨工作和建国后的侨务工作作为壮大统一战线实现党的总任务和总路线中不可缺少的一个重要方面。同志们都知道无论在我国的民主革命时期还是社会主义革命和社会主义建设时期广大华侨坚持发扬热爱祖国、关心国家大事、支援祖国发展经济文化事业的光荣传统在各方面作出了重大的贡献。早的不说在抗日战争和解放战争时期由于党的重视由于我们有正确的路线许多华侨青年远涉重洋不畏艰险返回祖国奔赴延安和其他革命根据地学习革命理论献身革命事业许多爱国的、有正义感的华侨领袖和广大华侨拥护我们党的政治主张在精神上和物质上都给了我党我军以很大的支持和帮助为全国人民的解放和我们共同奋斗。陈
*　这是习仲勋同志在省、自治区、直辖市侨办主任会议上讲话的第一个问题的节录。
374

375嘉庚老先生就是一位最杰出的代表。新中国成立以后党中央和人民政府对华侨更为关心对侨务工作更加重视毛泽东同志和周恩来同志始终亲自过问侨务工作制订了一系列正确的方针政策其中不少文件至今仍是指导侨务工作的重要依据。建国初期许多华侨抱着报效祖国的愿望回国参加经济建设。可惜的是由于我们党的工作在指导方针上逐渐发生了严重的失误“左”的思想不断发展政治运动一个接着一个广大归侨、侨眷因为有所谓“海外关系”或其他“问题”在历次政治运动中往往受到冲击不少人甚至成为斗争对象。特别是在十年“文化大革命”的动乱期间林彪、江青反革命集团疯狂破坏党的侨务政策极左思潮到处泛滥更是给广大归侨、侨眷带来了空前的灾难使许多人蒙受冤屈不少人被迫出走重新去过海外游子的生活。这许多亲痛仇快的现象严重伤害了广大华侨的感情严重败坏了我们党和国家的声誉。教训实在深刻啊　　在党的十一届三中全会以后我们的党和国家很快恢复和发扬了一贯关心华侨、重视侨务工作的精神党中央、国务院对侨务工作作过多次重要指示明确规定了新的历史时期侨务工作的基本方针和基本政策并且在实际工作中取得了很大成绩。我国的新宪法明确规定了“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”单以最近召开的第三次全国归侨代表大会和这次省、市、区侨办主任会议来说中央书

376记处就分别开了两次会议讨论了侨务工作胡耀邦、赵紫阳同志都讲了许多很重要的意见。两个会议开幕时乌兰夫同志代表党中央、国务院作了致词。胡耀邦、邓小平、赵紫阳、李先念、彭真、邓颖超等在京的党和国家领导同志又专门接见了参加两个会议的同志。这些情况都充分表明党中央、国务院对侨务工作是极为重视的。　　我们必须看到从党的十一届三中全会到党的十二大期间我们党在指导思想上完成了拨乱反正的艰巨任务并且在各条战线的实际工作、包括侨务工作中都取得了拨乱反正的重大胜利。但是我们还必须看到二三十年来我们全党在政治路线和方针政策上长期形成的“左”的思想还没有完全清除在各地方和各部门的实际工作中仍然不同程度地妨碍着党的路线、方针和政策的贯彻执行。这种情况在侨务工作中表现得也很突出。如不少同志对侨务工作的重要性至今还缺乏明确的认识。在工作中首先想到的往往还是什么“海外关系”、“历史不清”、“背景复杂”等所谓的问题因而心存疑虑缩手缩脚。这种对“左”的思想熟视无睹、克服不力的现象正是现在许多地方和部门的领导上软弱涣散的一种重要表现。因此只有坚决克服“左”的思想影响才能进一步做好侨务工作取得新的更大成绩促使全党的同志自觉地重视侨务工作也只有全党的同志更自觉地重视了侨务工作才会更坚决地去克服“左”的思想影响。这里我所以着重讲了克服“左”的思想影响的问题是因为它是我们当前做好各项工

377作的主要障碍。这当然不是说在我们的工作中没有右的东西我们也要注意防止和解决好这方面的问题。　　八十年代乃至九十年代是我们党和国家历史发展上的重要年代。加紧社会主义现代化建设争取实现包括台湾在内的祖国统一反对霸权主义、维护世界和平是我国人民在这期间的三大任务。三大任务的核心是经济建设这是做好一切工作的基础。为了加快我国的社会主义现代化建设我们要坚定不移地执行对外开放、对内搞活经济的政策。今年二月邓小平同志从广东、福建两省的经济特区视察回京后在一次谈话中指出“我们建立特区实行开放政策有个指导思想要明确就是不是收而是放。”为了贯彻落实邓小平同志的这一指导思想中央书记处和国务院于三月二十六日至四月六日在北京召开了沿海部分城市座谈会建议进一步开放十四个沿海港口城市作为我国实行对外开放的一个新的重要步骤。在这一情况下做好侨务工作就更为重要。　　我们还应当看到在华侨中有不少人是从台湾出去的又有更多的人在台湾有亲戚朋友。通过他们可以沟通大陆同台湾的联系这是一条很自然的渠道它对祖国统一大业的促进作用是其他任何力量所代替不了的。　　华侨在他们居住的国家又都有一定的社会联系他们中的著名人士有更大的影响。所以做好华侨工作使他们了解我们党和国家的方针政策了解我国越来越好的政治、经济形势对于扩大我国的政治影响争取更多的

378国际友人促进我国同有关国家的友好往来和经济合作同样可以起到别的方面无法起到的作用这个道理也是不言自明的。　　侨务工作的另外一个重要方面就是要做好国内两千多万归侨和侨眷的工作。在归侨和侨眷中有一大批知识分子其中不少人是学有专长、获有成就的高级技术人才他们是国家的宝贵财富是我国进行社会主义现代化建设的一支重要力量。归侨和侨眷同国外亲人有着千丝万缕的联系如果各项侨务政策都在他们身上得到了较好的落实就能够通过他们的切身感受影响国外的亲人增强国外华侨爱国、爱乡的思想感情。所以做好国内归侨、侨眷的工作和做好国外华侨的工作是同等重要、相辅相成的。　　目前是不是全党的同志都真正认识到侨务工作的重要性呢我看未必。如有的地方、有的部门的领导上就不重视或不很重视侨务工作有些同志对侨务工作存有某些偏见违反侨务政策的情况也时有发生有的事情简直令人难以容忍。例如福建省仙游县林业局林科所助理工程师、归侨韦梓凯被压制歧视事件实在欺人太甚逼得人家只好申请出国。直到胡耀邦同志作了明确的批示报纸、电台公开点名批评后才获得解决。类似这样的典型事件在其他地方也有。因此我们希望各级党委和政府一定要重视这个问题并且加强领导采取切实措施坚决维护侨胞的合法权益保护和发扬侨胞爱国爱乡的思想和

379热情。哪个地方损害侨胞的合法权益挫伤或压制侨胞爱国爱乡的思想和热情都是错误的是违反国家宪法和党的方针政策的。全党同志都要把重视不重视侨务工作能不能正确执行党的侨务政策提高到是不是同中央在思想上政治上保持一致的高度来认识。　　做好侨务工作是全党的事情光靠侨务部门的努力是不够的。只有全党认真重视有关部门齐心协力充分调动各方面的力量发挥各个部门的积极性才能把这项工作真正做好。华侨心里有祖国祖国心里有华侨。各级党政领导机关和领导干部尤其是党的高级干部一定要有华侨观念要把侨务工作装进自己的头脑中去定期听取汇报检查工作提出意见解决问题。做好侨务工作是各级侨务部门的职责所在。他们的担子很重工作很艰苦要以饱满的政治热情扎扎实实地工作在有关部门的积极配合下通过全党同志的共同努力卓有成效地发展侨务工作的大好形势。

*
发扬统一战线的优良传统和作风
一九八四年五月十二日
邓颖超
各位委员、各位同志　　中国人民政治协商会议第六届全国委员会第二次会议现在开会。　　这次会议是在我国全面开创社会主义现代化建设新局面的大好形势下召开的。我国的工农业生产持续增长。一九八三年工农业总产值和一部分主要产品的产量已经提前两年分别达到或超过“六五”计划规定的指标一批主要工农业产品的年产量进入了世界的前十位当然人均产值还很落后需要很长时间的奋斗才能解决这是大家容易了解的。今年头四个月的国民经济情况很好经济效益也有明显提高。我国经济特区的建设已经取得积极的成果。最近中共中央和国务院又作出了进一步开放沿海城市和搞好经济特区建设更好地引进外资和先进技术的重大决策。我国经济体制的改革加快了步伐在农村改革的推动
*　这是邓颖超同志在中国人民政治协商会议第六届全国委员会第二次会议上的讲话。
380

381下城市改革也出现了好势头。随着生产的发展人民物质和文化生活水平也有提高。全国城乡特别是广大农村呈现出一派欣欣向荣的景象。我国试验通信卫星成功地发射和定点标志着我国航天技术有了新的飞跃全国各族人民为此受到极大的鼓舞我们全体委员也感到由衷的高兴。全国安定团结、生动活泼的政治局面更加发展。建设社会主义精神文明反对和抵制精神污染打击严重的刑事犯罪活动都取得了很大成绩社会秩序和社会风气开始明显好转。新人新事不断涌现雷锋式的人物辈出。共产党的整党工作正在健康发展使党风逐步好转许多为广大群众所不满的弊端正在逐一解决并推动了各条战线业务工作的改革和开展这大大提高了全国人民对共产党的信心。当然整党需要解决的问题还很多我们丝毫不能自满和松劲。在对外活动方面我国在国际局势更加紧张、动荡的环境中坚持独立自主的对外政策和和平共处的五项原则坚决维护世界和平努力与各国人民共同反对核竞赛争取缓和国际紧张局势进一步扩大了对外交往特别是发展了同第三世界国家的友好关系。我国在国际事务中发挥着日益重要的作用。这一切成就是我国各族工人、农民、知识分子各民主党派、无党派人士、各人民团体、各界爱国人士以及台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞在中国共产党领导下通力合作共同奋斗的结果。　　我国爱国统一战线出现了兴旺发达、生气勃勃的新局面。在新的历史时期统一战线的团结面比过去任何时期

382都要广泛得多而且愈来愈扩大。统一战线在社会主义建设中愈来愈显示出它的重要作用。统一战线为四化建设服务的新事物不断涌现方兴未艾大有可为。人民政协的工作取得了新的成就。全国政协除了参加对国家大事的协商、讨论和献计献策外狠抓了政协委员知情、出力和政策落实问题的检查督促。现在政协委员政策落实的问题已经基本解决或正在解决政协委员知情和出力的情况也有了明显的进步。各民主党派先后召开了全国代表大会肯定了面向社会、开展各种咨询服务活动的新路子和显著成就确定了进一步为国家在新时期的总任务服务的方针。最近召开的第三次全国归侨代表大会和各省、市、自治区侨办主任会议认真研究了打开侨务工作新局面的问题强调要坚决克服“左”的思想影响抓紧落实各项侨务政策。这充分体现了祖国对广大归侨、侨眷和国外侨胞的亲切关怀必将进一步激发他们爱国爱乡的热情增强同他们的团结。　　台湾回归祖国、实现和平统一是海峡两岸各族人民共同关心的大事。我们关于和平统一的方针、政策和设想早已昭告全世界。现在实现和平统一的关键在于台湾当局的态度。祖国统一迟早是要实现的。台湾问题早解决比晚解决好。任何犹豫、拖延都是违反民心民意的希望台湾当局郑重考虑。同时也希望海峡两岸同胞和港澳同胞、国外侨胞积极加以推动和促进。　　当前我们正处在迎接新的经济振兴和新的技术革命

383的伟大时代。我们的一切工作都必须服务于社会主义经济建设这个中心适应振兴经济、技术革命的需要。新时期爱国统一战线和人民政协的根本任务就是要最大限度地团结一切可以团结的力量调动一切积极因素发展和加强中华民族的大团结大统一努力为实现本世纪末工农业年总产值翻两番的宏伟目标建设高度的社会主义物质文明和精神文明实现八十年代以至九十年代的三大任务而奋斗。我们一定要进一步解放思想克服“左”的残余坚定不移地贯彻执行“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针继续落实各项政策大力支持和发扬各方面人士勇于改革、开拓新局面的创造精神把统一战线各个方面的积极性和聪明才智充分发挥起来。特别是要落实好对知识分子的政策充分发挥他们在四化建设中的作用使他们人尽其才才尽其用。为此我想在这里着重讲讲统一战线工作的作风和宣传教育问题。　　我国统一战线在长期革命和建设的实践中形成了一套优良传统和作风这主要是政治协商、民主监督、合作共事、广交朋友和自我教育的传统和作风。这是毛泽东同志和其他老一辈的无产阶级革命家长期提倡、培育并同党外朋友共同努力的产物。作风问题是一个非常重要的问题它关系到任务、方针和政策能否正确贯彻执行。没有正确的任务、方针和政策固然不行。但是有了正确的任务、方针和政策还需要有好的作风和工作方法来贯彻执行。中国共产党十一届三中全会以来我们在统一战线

384工作中有了一套正确的任务、方针和政策也逐步恢复了优良的传统和作风。但是在作风方面还有不足的地方需要认真加以改进。　　一、政治协商是我国发扬社会主义民主和正确处理统一战线内部关系的一种重要方式。我们国家的大政方针和各族人民政治生活中的重要问题需要经过政治协商广泛听取各方面的意见。我国统一战线内部关系的各种问题也是经过政治协商进行调整和解决的。这种协商是民主的、平等的、真诚的不敷衍应付不强加于人而是经过反复商量充分交换意见集思广益真正达到政治上的一致或基本一致。在协商前要做好准备工作使参加协商的各方面了解有关的情况和材料并有充分的时间进行考虑或酝酿。在协商中要认真听取各方面的意见。凡是能够采纳的都应当采纳。对不能采纳的也要说明情况和理由。最后如果有人仍然坚持不同意见还允许保留。即使是讲错了也应当采取“言者无罪闻者足戒”的态度。共产党员要善于同各民主党派和无党派人士协商办事而不能采取简单的行政手段更不能以领导者自居摆出高人一等的架子。各级政协都应当加强和改进政治协商的工作切实克服这方面存在的缺点。　　二、民主监督就是在共同政治准则的基础上互相提意见作批评。中国共产党居于核心领导地位尤其需要来自广大群众包括各民主党派和无党派人士的批评监督。这对于发扬社会主义民主加强社会主义法制防止

385党和政府脱离群众克服官僚主义及时发现和纠正工作中的缺点和错误都有很大的好处。人民政协、各民主党派实行民主监督的特点就在于能够广开言路活跃思想畅所欲言使各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来。虽然人民政协和民主党派的民主监督不具有国家权力的性质但是这种民主监督是我国发扬社会主义民主的不可缺少的重要渠道同国家权力机关的监督是相辅相成的同样受到共产党和人民政府的尊重和重视。我们要进一步发扬这种民主监督的优良传统和作风倾听各种不同的意见。在坚持四项基本原则的基础上统一战线中存在不同意见是正常的现象是好事。否则没有比较、争辩和论证容易造成思想僵化我们的统一战线和各项事业就会停滞不前不利于开创新局面。我们要坚决反对“一言堂”坚决反对对党外人士批评建议表面客气实则敷衍了事的官僚主义使我们国家的民主生活更加健全更加生动活泼。　　三、党内外合作共事是统一战线中最普遍、最经常的关系。在各个环节上包括机关、学校、企业在内搞好党内外合作共事是做好各方面工作的重要条件。在长期的革命和建设中各民主党派和广大党外人士同中国共产党一道经受了各种严峻的考验风雨同舟患难与共结成了深厚而亲密的友谊使今天党内外合作共事有着更加坚实的政治基础。搞好合作共事第一要看到党外人士是爱国的有为四化建设和祖国统一出力报效的强烈愿

386望。第二要看到党外人士的重要作用他们比较有知识有广泛的社会联系和影响有比较丰富的政治阅历。第三要善于求同求大同存小异。要在求大同的基础上取长补短互相学习共同提高。第四要放手使用使党外人士能够知情、出力发挥所长有职、有权、有责。去年下半年和今年四月全国政协和中共中央统战部两次组织共产党员和党外人士一起下去检查政协委员知情、出力和政策落实的情况是同党外人士亲密合作、共同工作的好经验应当大力提倡把它推广到更多的领域中去。　　四、广交朋友尤其是共产党员要同党外人士交朋友交诤友对于密切党内外同志的关系沟通思想增强团结具有重要的意义。随着爱国统一战线的不断扩大我们不但要增进同老朋友的友谊而且要结交愈来愈多的新朋友。由于十年动乱的影响我们的一些共产党员同党外朋友来往少了党外同志对此提出了批评是提得对的。我们要虚心接受这种批评大力发扬广交朋友的优良传统。共产党员特别是领导干部一定要主动同党外同志多交朋友多接触谈心交心虚心听取党外同志的意见和要求使他们敢于讲真心话真正做到肝胆相照。　　五、要发扬自我教育、自我改造的优良传统。在实现社会主义现代化的过程中我国社会的各个方面都在发生深刻的变革。我们在改造客观世界的同时也要改造自己的主观世界不断提高自己的觉悟更新自己的知识开阔自己的视野了解新情况研究新问题总结新经验

387才能适应社会发展的需要。我们要发扬理论联系实际的学风提倡在自愿的基础上努力学习马列主义、毛泽东思想学习时事政策和现代科学文化知识把学习和实践结合起来和调查研究、参观访问结合起来。在学习中提倡解放思想自由讨论认真实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的方针。切不可重复过去那种“左”的错误做法。党中央决定整党只整共产党不整民主党派和无党派人士。我们要坚决地贯彻执行这个指示并且要诚恳地听取党外同志的意见以改进我们的工作。党中央和中央统战部已经就整党工作广泛征求了各民主党派、无党派人士和有关团体的意见并且实行边整边改各有关的共产党组织也正在这样做。我们大家要互相砥砺加强团结共同进步。　　人民政协是我国爱国统一战线的组织形式政协机关的工作必须充分体现和发扬统一战线的优良传统和作风认真改进自己的工作。第一要搞好党内外合作共事。共产党员要尊重党外人士的职权信任和支持党外人士的工作充分发挥党外人士的积极作用防止包办代替。第二要充分贯彻民主协商的精神。一切重大问题和需要协商的工作都必须经过认真的协商加以解决。第三要为政治协商做好充分的准备和周到的安排。　　在新的历史时期统一战线仍然是我国各族人民团结奋斗建设祖国统一祖国的一个重要法宝具有强大的生命力。人民政协是中国人民在共产党领导下的统一战线组织具有鲜明的中国特色。当前党内、党外还有不少

388人对统一战线和人民政协缺乏应有的了解甚至还存在错误的认识。其原因一方面是“左”的思想残余的影响另一方面也说明我们的宣传教育工作做得不够。为了巩固和发展爱国统一战线做好人民政协的工作在今后一段长时期内我们必须在党内外普遍深入地进行统一战线的宣传教育。这种教育既要从理论上讲清楚新时期统一战线的重要性和党对统一战线的方针政策的正确性又要通过各种形式、各种渠道运用各种宣传工具宣传报道统一战线工作成就的生动事例和人民政协、各民主党派、无党派人士的各种重要活动。我们希望人民政协、各民主党派、无党派人士同共产党的各级组织共同做好统一战线的宣传教育工作。　　让我们高举爱国的旗帜更紧密团结起来发扬统一战线的优良传统和作风做好工作为迎接建国三十五周年为进一步全面开创统一战线和人民政协工作的新局面做出新的贡献

*
为和平统一祖国而共同努力
一九八四年五月十五日
赵紫阳
统一祖国振兴中华是历史赋予我们的神圣使命。我们高兴地看到越来越多的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞赞成和平统一祖国的政策主张并且正在为此作出积极的贡献。从国家和民族的根本利益出发鉴于历史的经验和台湾的现实我们提出了祖国统一之后可以实行“一个国家、两种制度”的设想。我们的各项建议和设想都是诚心诚意的通情达理的。对于台湾当局任何有利于海峡两岸同胞接触来往、增进了解和有利于祖国统一的言行我们都将表示赞赏。我们认为只要在和平统一问题上国共两党具有共同语言一切事情都好商量台湾问题早解决比晚解决好。任何犹豫、拖延都是违背民心民意的希望台湾当局郑重考虑。我们坚信和平统一祖国的大业在台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞和全国各族人民的共同努力之下一定能够实现。一切分裂中国的阴谋活
*　这是赵紫阳同志在第六届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中的两段话。
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390动都是不可能得逞的。　　我国将在一九九七年恢复对香港行使主权这是坚定不移的决策。为了继续保持香港的稳定和繁荣我们在恢复行使主权后对香港将采取一系列特殊政策并在五十年内不予改变。这些政策包括根据我国宪法第三十一条成立香港特别行政区由香港当地人自己管理享有高度自治权现行的社会、经济制度和生活方式不变法律基本不变香港将继续保持自由港和国际金融、贸易中心的地位继续同各个国家和地区以及有关的国际组织保持和发展经济关系英国和其他国家在香港的经济利益将受到照顾。中国政府的上述政策是充分考虑了香港的历史和现状后制订的是符合包括香港同胞在内的全国人民的根本利益的是实事求是和合情合理的。我们希望并且相信香港问题一定能够早日得到圆满解决。

关于《中华人民共和国民族区域自治法草案》的说明
*
一九八四年五月二十二日
阿沛·阿旺晋美
各位代表　　民族区域自治法草案是从一九八○年开始进行起草工作的。几年来全国人大民族委员会会同国家民族事务委员会等单位组成起草小组到一些民族自治地方和有关省进行调查研究广泛征求各省、自治区、直辖市、各自治州、自治县和国务院有关部委的意见经过反复研究修改拟订了草案提请全国人大常委会进行了审议和修改。现在我根据全国人大常委会的审议结果对草案的几个主要问题说明如下
*　这是全国人大常委会副委员长、全国人大民族委员会主任委员阿沛·阿旺晋美在第六届全国人民代表大会第二次会议上的讲话。
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一、民族区域自治是我国的一项基本的政治制度
我国是统一的多民族国家。除汉族外全国有五十五个少数民族。在长期历史发展过程中我国各族人民共同创造了祖国光辉灿烂的文化在反对帝国主义侵略和反动统治阶级压迫剥削的革命斗争中在社会主义革命和社会主义建设的斗争中都作出了很大的贡献。在同呼吸、共命运的革命斗争和长期的经济文化交流过程中各民族人民之间形成了血肉不可分离的联系。　　中国共产党一贯主张国内各民族不分大小一律平等实行民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策。中华人民共和国的成立标志着民族压迫制度的结束民族平等新时代的开始。中国共产党根据我国历史情况和民族关系以及民族分布状况制定了在少数民族聚居的地方实行民族区域自治的政策。这一政策作为我们国家的一项重要制度庄严地先后载入了《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国宪法》受到各族人民的衷心拥护。现在我国已经建立民族自治地方一百一十六个包括五个自治区、三十一个自治州、八十个自治县旗。这些民族自治地方行政区域的总面积约六百一十万平方公里占全国总面积的百分之六十以上总人口为一亿二千多万其中各少数民族人口为五千多万。三十多年来民族区域
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二、关于制定民族区域自治法的基本原则
民族区域自治法草案是根据宪法制定的。宪法是全国各族人民共同制定的代表了各族人民的根本利益和共同意志它以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果规定了国家的根本制度和根本任务是国家的根本法是制定一切法律的依据。民族区域自治法就是根据宪法关
393自治的实行虽然经过一些曲折仍然取得了巨大的成绩。平等、团结、互助的社会主义民族关系已在我国确立起来。实践证明在我们这个统一的多民族的国家内实行民族区域自治既能保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权利又能保障民族的团结和国家的统一、独立抵御外来的侵略和颠覆。民族区域自治制度是适合我国国情的正确的制度。　　一九五二年中央人民政府委员会颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》对民族区域自治的推行起了巨大的作用。但是这个纲要的不少条文已不能适应社会主义现代化建设新时期的需要。根据宪法的规定在总结建国三十多年的经验包括“文化大革命”的教训的基础上制定关于民族区域自治的法律以保障民族区域自治制度的健康发展已经成为全国各民族人民和各民族自治地方的迫切愿望和要求。

三、关于自治机关的组成
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治
394于民族区域自治的基本原则和规定其体保障这个制度胜利实施的基本法律。　　坚持四项基本原则即坚持社会主义道路坚持人民民主专政坚持共产党的领导坚持马克思列宁主义、毛泽东思想是全国各族人民团结前进的共同政治基础也是全国各民族共同繁荣的根本保证。实行民族区域自治必须坚持四项基本原则。这是起草民族区域自治法的根本的指导思想。　　我国的民族区域自治制度是在国家的统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关行使自治权。草案注意处理民族自治地方和国家的关系。一方面各民族自治地方是中华人民共和国不可分离的部分要维护国家的统一保证中央人民政府的统一领导和国家总的方针政策和计划在各民族自治地方的贯彻执行另一方面又要保证民族自治地方自治机关充分行使自治权照顾各民族自治地方的特点和需要使自治机关有大于一般地方的自主权。由于民族自治地方的民族人口构成一般都比较复杂草案既保障民族自治地方各少数民族管理本民族内部事务的权利又保障各民族的平等、团结、互助关系的发展实现各民族的共同繁荣。

395县的人民代表大会和人民政府。自治机关实行民主集中制的原则。由于民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是一般地方国家机关又是自治机关因此民族区域自治法草案根据宪法规定对自治机关的组成作了下列的规定。　　第一自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。这是在自治机关的组成方面对实行区域自治的民族的很重要的规定。　　第二民族自治地方的人民代表大会中实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例根据法律规定的原则由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。按照这一规定人口较少的少数民族在代表名额和比例的分配上将会有适当的照顾。　　第三民族自治地方的人民政府的组成人员要尽量配备少数民族人员。即对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。　　这些规定是根据各少数民族地区的实际情况和历史条件保障自治机关内各少数民族应有的代表性有利于自治机关加强同当地人民群众的联系贯彻执行民族区域自治制度。

四、关于民族自治地方自治机关的自治权
宪法对民族自治地方的自治机关行使自治权作了基本的规定。根据宪法规定的精神草案除了规定民族自治地方的自治机关可以制定自治条例和单行条例外还规定在不违背宪法和法律的原则下有权采取特殊政策和灵活措施并规定上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合民族自治地方实际情况的自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或者停止执行。这些规定赋予自治地方很大的自主权可以根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。　　民族自治地方的自治权很重要的是自主管理和安排地方性的经济文化建设事业的权利。为此宪法规定自治机关“有管理地方财政的自治权”“在国家计划的指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业”“自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业”。民族区域自治法草案又作了一系列的具体规定　　在经济建设方面草案规定1在国家计划的指导下根据本地方的特点和需要制定经济建设的方针、政策和计划。2根据国家法律规定和本地方经济发展的特点合理调整生产关系改革经济管理体制。3根据民族自治地方的财力、物力自主地安排地方性的基本建设项目。4自主地管理隶属于本地方的企业、事业非经民族自治地方
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397同意上级国家机关不得改变民族自治地方所属企业单位的隶属关系。5依照法律规定管理和保护本地方的自然资源确定本地方内草场和森林的所有权和使用权对可以由地方开发的自然资源优先合理开发利用。6采取特殊政策优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设事业。7自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其它土特产品。8经国务院批准可以开辟对外贸易口岸在外汇留成等方面享受国家的优待。这些规定对于保证民族自治地方根据自治地方的特点和条件因地制宜地搞活经济加速经济的发展具有重要的意义。　　在财政方面草案规定属于民族自治地方的财政收入由自治机关自主地安排使用地方财政收入不敷支出的由上级财政机关补助一九七九年到一九八三年国家对五个自治区和云南、贵州、青海三个少数民族较多的省给予财政补助共245亿元其中一九八三年补助56亿多元民族自治地方享受国家拨给的各项专用资金和临时性的民族补助专款按照国家规定设机动资金预算中预备费的比例多于一般地区在执行国家税法时除应由国家统一审批的减免税收项目以外对于属于地方财政收入的某些税收经自治区省决定或批准自治地方可以实行减税或免税。这些规定表明民族自治地方在财政方面不但享有较大的自主权而且得到了国家的特殊照顾。　　在教育方面草案规定民族自治地方自治机关自主

398地发展民族教育根据国家教育方针决定本地方的教育规划、学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学招收少数民族学生为主的小学有条件的应当采用少数民族文字的课本并用少数民族语言讲课。应当指出在少数民族学校中不但应当学习本民族的语文在中学或者高小以上学校应当同时学习普通话和汉文这对于促进文化交流和提高少数民族的文化科学水平是很有必要的。　　在文化方面草案规定自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业自主地决定本地方的医疗卫生事业的建设规划发展民族传统医药开展民族传统体育活动以继承和发展少数民族的优良文化传统。　　上述一系列规定体现了民族自治地方自主管理地方经济文化教育事业的权利体现了自治地方各少数民族人民自主管理本民族内部事务的权利。把这些权利用法律形式固定下来对于巩固和发展我国民族区域自治制度加速发展民族自治地方的经济文化教育事业将会发挥越来越大的作用。

五、关于上级国家机关的帮助
现在我国少数民族地区的经济、文化一般比较落后这是历史上遗留下来的民族间事实上的不平等。我们要逐步消除这种历史上遗留下来的民族间的事实上的不平等最根本的是要大力帮助少数民族加速经济、文化的发展。这是一个长期的根本性的任务。经济发展了生产上去了文化发展了教育上去了少数民族干部、专业人才培养出来了历史上遗留下来的民族间的事实上的不平等就可以逐步得到解决。为了实现这一历史性的任务宪法规定“国家根据各少数民族的特点和需要帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展”。草案根据宪法这一规定的精神对上级国家机关在这方面的职责做了一系列的规定。这些规定是上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划时应当照顾民族自治地方的特点和需要国家设立扶助民族自治地方的各项专用资金对民族自治地方的商业、供销、医药企业给予各项照顾在分配生产资料和生活资料时照顾民族自治地方的需要在投资、贷款、税收以及生产、供应、运输、销售等方面扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业发展交通、能源发展民族特需商品和传统手工业品的生产组织和支持经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作在民族自治地方开发资源、进行建设的时候应当照顾民族自治
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六、关于大量培养、配备少数民族干部、专业人才和技术工人
大量培养、配备少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人是党和国家的一贯政策是实行民族区域自治的一个根本性的问题必须下大决心花大气力解决。　　草案规定“民族自治地方的自治机关根据社会主义
400地方的利益作出有利于民族自治地方经济建设的安排照顾当地少数民族的生产和生活根据民族自治地方的需要采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员帮助少数民族地区发展经济文化教育事业。　　应当指出改变少数民族经济文化比较落后的状况首先需要依靠少数民族地区人民的共同努力因此草案规定“民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设”“民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神努力发展本地方的社会主义建设事业为国家建设作出贡献”。但是国家对少数民族地区的帮助仍然是很重要的因素。草案在这方面的一系列规定是国家对各少数民族地区的特殊照顾说明了我们党和国家的民族政策是为各少数民族的利益服务的是团结互助的社会主义的民族关系的体现我们统一的多民族的国家是各族人民利益的根本保证。

401建设的需要采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人”。“上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。”　　为了大量培养少数民族干部和各种专业人才草案规定自治机关要举办民族师范学校民族中等专业学校民族职业学校和民族学院国家要举办民族学院在高等学校举办民族班、民族预科班专门招收少数民族学生高等学校和中等专业学校招收新生的时候对少数民族考生适当放宽录取标准和条件更多地招收少数民族学生。　　培养的目的在于使用。草案规定民族自治地方的人民政府所属各工作部门的干部中“要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员”即对基本符合条件的少数民族干部优先予以配备。草案还规定上级国家机关所属设在民族自治地方的企业事业单位在招收人员的时候应当优先招收当地少数民族人员。“民族自治地方的企业、事业单位在招收人员的时候要优先招收少数民族人员并且可以从农村少数民族人口中招收。”　　现在一些少数民族地区反映少数民族干部、工人所占的比例太小同少数民族在人口中所占的比例很不相称这是一个很大的问题。草案从培养到配备、使用少数民族人员作了一系列的重要规定。认真贯彻执行这些规定将会有效地逐步改变这种状况。这对于民族自治地方的发展对于加强民族自治地方各民族的团结都是非常重要

七、关于加强和发展社会主义民族关系
实践证明实行民族区域自治对确立和促进我国各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系发挥了巨大作用。这是我国社会主义事业取得胜利的重要保证。草案各章都注意体现加强和发展社会主义民族关系的原则精神从这个意义上讲民族区域自治法就是维护和发展我国社会主义民族关系的法律。　　草案规定了民族自治地方的自治机关和它的上级国家机关在政治上要保障各民族平等、团结在经济文化上要加强各民族互助、合作并且规定民族自治地方和全国其他地方要积极开展经济、文化交流和协作以利于全国各民族的共同繁荣。草案还规定民族自治地方的自治机关要对各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策教育同时强调各民族的干部和群众要互相尊重、互相帮助、互相学习。特别是在同一地区工作的各族干部要互相学习语言文字汉族干部要学习当地少数民族的语言文字少数民族干部在学习和使用本民族语言文字的同时也要学习普通话和汉文以利于各民族的团结和各项工作的顺利
402的。草案还规定企业事业单位招收人员时可以从农村少数民族人口中招收以利于少数民族工人阶级队伍的形成和壮大这也是一件具有深远意义的事情。

403进行。　　为了加强和发展社会主义民族关系草案在序言中指出要反对两种民族主义既要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。在民族自治地方既要反对大汉族主义也要反对其他大民族主义和地方民族主义。这些错误的思想倾向都不利于各族人民的团结但都是属于人民内部矛盾的性质应当采取民主的方法讨论的方法批评与自我批评的方法来解决。不能把思想认识领域的问题当成敌我矛盾问题来处理。当然如果进行背叛和分裂国家的活动那就是属于另外一种性质的问题了。　　民族区域自治法草案关于民族关系的各项原则规定目的是保障各族人民在坚持四项基本原则的基础上加强民族的团结和巩固国家的统一为全国各民族最大多数人民的最大利益即国家的社会主义现代化建设和各民族的共同繁荣而努力奋斗。　　中华人民共和国民族区域自治法的制定和公布是我们国家政治生活中的一件大事一定会得到全国各族人民的热烈欢迎和衷心拥护。　　这个草案和我的说明是否妥当请大会予以审议。

致出席黄埔军校建校六十周年纪念会全体校友同仁的贺信
一九八四年六月十六日
徐向前
诸位校友、诸位同仁　　甲子建校又逢甲子。值此黄埔军校建校纪念之际谨向与会的校友、同仁表示热烈祝贺。　　六十年前国民革命处于危难关头。中国民主革命的伟大先行者孙中山先生在共产国际和中国共产党的支持、帮助之下毅然创办黄埔军校为建立国民革命武装培养骨干。吾等一批批热血青年怀抱救国救民的崇高愿望从五湖四海汇集广东黄埔本着“亲爱精诚”的精神高唱“怒潮澎湃”的校歌同场操练同窗切磋。在东征、北伐之役同学们跃马挥刀奋勇杀敌战功辉煌驰誉中外。国共两党第一次合作时期的黄埔以其特殊的贡献为中国革命谱写了光辉篇章。纪念黄埔建校六十周年吾等十分眷念那个充满生机的岁月那个国共两党团结合作的年代。虽至后来出现了人所共知的不幸局面然而在民族存亡之
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一九八四年六月十六日
405时诸位黄埔志士以国家民族利益为重再度携手共同抗战直至赢得最后胜利。纪念黄埔人们将永远不会忘记为中华民族统一、富强而捐躯的老同学、老同事。　　岁月不居逝者已矣。余亦年过八旬。令人欣喜的是六十年来中国大地发生了地覆天翻的变革中华儿女已屹立于世界民族之林。中山先生为之奋斗的理想已经或者正在成为现实。今天祖国大陆政通人和百业待兴。然而国家尚未完全统一民族有待繁荣富强。为了早日结束台湾与大陆分离的不幸局面完成祖国统一大业中国共产党多次发出呼吁胡耀邦、叶剑英、邓小平、赵紫阳、邓颖超等同志多次发表讲话和谈话明确宣布了和平统一祖国的大政方针得到台湾同胞和海外侨胞的热烈拥护。近年来台湾海峡形势趋于缓和令人高兴。曾记中山先生尝言“统一是全体国民的希望能够统一全国人民便幸福。不能统一便要受害。”国家要统一是人心所向民族意愿是不可阻挡的历史潮流。深盼出席会议诸君暨在台湾、香港和旅居海外的各位校友、同仁切记中山先生教导发扬黄埔精神惟以国家统一、民族强盛为己任抛嫌释怨携手合作为统一祖国、振兴中华贡献余力为中国革命和自己的历史增光添彩。　　谨此共勉并祝健康。　　　　　　　　　　　　　　　　　徐　向　前

*
一个国家两种制度
一九八四年六月二十二日、二十三日
邓小平
中国政府为解决香港问题所采取的立场、方针、政策是坚定不移的。我们多次讲过我国政府在一九九七年恢复行使对香港的主权后香港现行的社会、经济制度不变法律基本不变生活方式不变香港自由港的地位和国际贸易、金融中心的地位也不变香港可以继续同其他国家和地区保持和发展经济关系。我们还多次讲过北京除了派军队以外不向香港特区政府派出干部这也是不会改变的。我们派军队是为了维护国家的安全而不是去干预香港的内部事务。我们对香港的政策五十年不变。我们说这个话是算数的。　　我们的政策是实行“一个国家两种制度”具体说就是在中华人民共和国内大陆十亿人口实行社会主义制度香港、台湾实行资本主义制度。近几年来中国一直在克服“左”的错误坚持从实际出发实事求是来制定
*　这是邓小平同志分别会见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等时的谈话要点。
406

407各方面工作的政策。经过五年半现在已经见效了。正是在这种情况下我们才提出用“一个国家两种制度”的办法来解决香港和台湾问题。　　“一个国家两种制度”我们已经讲了很多次了。全国人民代表大会已通过了这个政策。有人担心这个政策会不会变我说不会变。核心的问题是这个政策对不对。如果是对的就变不了。如果政策不对就可能变。中国现在实行对外开放、对内搞活经济的政策有谁改得了如果改了中国百分之八十的人的生活就要下降我们就会丧失这百分之八十的人的人心。因此决定的因素是政策对不对。我们的路走对了人民赞成就变不了。　　我们对香港政策长期不变影响不了大陆的社会主义。中国的主体必须是社会主义。大陆十亿人口实行社会主义制度但允许国内某些区域实行资本主义制度比如香港、台湾。大陆开放一些城市允许一些资本主义进入这是作为社会主义经济发展的补充有利于社会主义生产力的发展。比如外资到上海去不是整个上海都实行资本主义制度。深圳也不是还是实行社会主义制度。中国的主体是社会主义。　　实行“一个国家两种制度”的构想是我们从中国自己的情况出发考虑的而现在已成为国际上注意的问题了。中国有香港、台湾问题解决这一问题的出路何在呢是社会主义吞掉台湾还是台湾宣扬的“三民主义”吞掉大陆谁也不好吞掉谁。如果不能和平解决只有用武力收

408回这对各方都是不利的。实现国家统一是民族的愿望一百年不统一一千年也要统一的。怎么解决这个问题我看只有实行“一个国家两种制度”。世界上一系列问题都面临着用和平方式来解决还是用非和平方式来解决的问题。总得找出个办法来。新问题就得用新办法来解决。香港问题的成功解决这个事例可能为国际上许多问题的解决提供一些有益的线索。我们可以从世界历史来看有哪个政府制定过这么开明的政策从资本主义历史看从西方国家看有哪一个国家这么做过我们采取“一个国家两种制度”的办法解决香港问题不是一时的感情冲动也不是玩弄手法完全是从实际出发的是充分照顾到香港的历史和现实情况的。　　要相信香港人能治好香港。不相信中国人有能力管好香港这是老殖民主义遗留下来的思想状态。鸦片战争以来的一个多世纪里外国人看不起中国人侮辱中国人。中华人民共和国建立后改造了中国的形象。中国今天的形象不是清政府、不是北洋军阀、也不是蒋氏父子创造出来的。是中华人民共和国改造了中国的形象。凡是炎黄子孙不管穿什么服装不管其立场是什么起码都对中华民族有自豪感。香港人也是有这种民族自豪感的。香港人是能治好香港的要有这个自信心。香港过去的繁荣主要是以中国人为主体的香港人干出来的。中国人的智力不比外国人差中国人不是低能的不要总以为只有外国人才干得好。要相信我们中国人自己是干得好的。所谓香

409港人没有信心问题这不是香港人的真正意见。目前中英谈判的内容还没有公布很多香港人对中央政府的政策不了解他们一旦真正了解后是会完全有信心的。我们对解决香港问题所采取的政策是赵紫阳总理在第六届全国人民代表大会第二次会议的政府工作报告中宣布的是经过大会通过的是很严肃的事。如果现在还有人谈信心问题对中华人民共和国对中国政府没有信任感那末其他一切都谈不上了。我们相信香港人能治好香港不能继续让外国人统治否则香港人也是决不会答应的。　　港人治港有个界线和标准问题。港人治港的标准必须是以爱国者为主体的港人来治理香港未来香港政府的主要成分是爱国者当然也要容纳别的人还可以聘请外国人当顾问。什么叫爱国者爱国者的标准是尊重自己民族诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权不损害香港的繁荣和稳定。只要具备这些条件不管他们相信资本主义还是相信封建主义甚至相信奴隶主义都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度只要求他们爱祖国爱香港。　　到一九九七年还有十三年从现在起要逐步解决好过渡时期问题。在这过渡时期中一是不要出现大的波动、大的曲折保持香港繁荣和稳定二是要创造条件使香港人能顺利地接管政府。香港各界人士要为此作出努力。

中共中央落实政策小组扩大会议纪要
*
一九八四年七月六日
七月六日中央落实政策小组由习仲勋同志主持召开扩大会议听取了中央统战部、中央组织部负责同志关于落实各项统战政策和知识分子政策情况的汇报讨论了今后如何进一步落实党的各项政策问题。胡耀邦同志参加会议并作了重要讲话。　　一、会议认为党的十一届三中全会以来各级党委在落实各项统战政策、侨务政策、对台胞台属的政策和知识分子政策方面做了大量工作取得了很大成绩这对于巩固和发展安定团结的政治局面调动各方面人士的积极性促进社会主义现代化建设和祖国统一大业都起了很好的作用。但是就全国来说落实政策工作的进展很不平衡。有些问题解决得比较快、比较好有些问题解决得不好有些地方、单位认真贯彻执行党的方针积极落实各项政策有些地方、单位则对落实政策工作抓得不力
*　这个纪要已经中共中央同意并由中共中央办公厅于一九八四年八月二十三日转发。收入本书时略有删节。
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411甚至有个别的地方、单位对一些并不难解决的问题硬是拖着不办。出现这种现象的原因有思想问题有作风问题也有的是领导班子不纯对落实中央的有关政策采取抵制的态度。对这种情况各级党委必须十分重视要按照中央关于进一步清除“左”的思想影响、落实好党的各项统战政策、侨务政策、对台胞台属的政策和知识分子政策的要求认真进行督促检查在党的第十三次全国代表大会召开以前要基本上完成落实政策的工作。　　二、会议对今后如何进一步做好落实政策工作提出了以下意见　　第一全党干部特别是党的领导干部必须进一步提高对落实党的政策重大意义的认识。政策和策略是党的生命。坚持实事求是、落实党的政策不仅有利于安定团结有利于促进四化建设实现祖国统一而且关系到党的建设和党的生命。党在社会生活各方面的领导作用能不能充分发挥就看党的实事求是的科学思想能不能发扬光大和党的各项政策能不能真正落实。只有坚持实事求是正确执行政策党才能朝气勃勃地前进国家建设才能蒸蒸日上。否则党就要衰败国家就要动乱。对此各级党委必须有清醒的认识抓紧进行政策教育和思想方法教育而且要经常抓下去。　　第二落实党的各项政策必须纠正那种只摆困难不去切实解决问题的错误的思想方法迅速解决那些比较容易解决、又不需要花多少钱的问题。这里主要包括1彻

412底平反过去遗留下来的冤、假、错案给受过错误处理的人恢复名誉并按规定处理好善后工作。2给需要安排荣誉职务的民主党派成员、高级知识分子、民族上层人士、宗教界人士、归侨、侨眷、台胞、台属和起义投诚人员等分别适当安排在各级政协、参事室、文史馆等部门做一些力所能及的工作。3大胆吸收基本符合党员条件的知识分子、归侨、非党人士入党。4给使用不合理、发挥不了作用的知识分子、非党人士及时调整工作也可按照本人意愿合理流动。5放宽条件尽快解决夫妻长期两地分居问题。6中央和国务院已确定开放并交给佛道教团体和僧道管理的寺观要迅速落实。7“文化大革命”中查抄物资必须清退要开放存有查抄物资的仓库包括文物仓库物归原主确系“文化大革命”中被查抄而现在又找不到原物的可从已处理查抄物资存款中适当给以补偿或从国家礼品仓库中选择一部分礼品顶退。8“文化大革命”中被挤占的房产必须退还一时腾退不出的先给房主立据两三年内退还。9不论是过去或现在犯错误、犯罪的人员其无辜家属和子女一律不得株连目前在上学、就业等方面仍然受到株连影响的均应纠正。10党的十一届三中全会以来处理的问题包括打击经济犯罪、打击刑事犯罪中处理的案件确实搞错了的应该一律纠正。以上十种问题各级党委和主管落实政策工作的部门必须抓紧处理。与解决这些问题有关的各个部门如组织人事部门、户籍管理部门、文物部门、房产管理部门、司法部门等等也要积

413极主动协助解决有关部门的一些已经过时的不合理规定应该修改或废除。　　对工资、住房问题要结合经济体制改革逐步求得解决。中央和国务院决定从今年起在企业里实行职工收入同劳动成果、经济效益挂钩奖金上不封顶、下不保底的办法是对现行工资制度的一项重要改革。事业单位也可以根据各单位的具体情况分别采取如实行企业化管理、同企业挂钩、承包加补贴等多种办法提高经济效益增加收入改善生活只要把企业和一部分事业单位这个大头解决了再解决国家机关和没有收入来源的事业单位就容易办了。这样我们就能够在八十年代使工资问题得到基本解决。当然对于工资、住房极不合理的一些现象现在能够解决的就要积极解决不要等待。　　第三落实政策必须坚持毛泽东同志倡导的一般号召与个别指导相结合、突破一点带动其他的领导方法。现在总的方针、政策都有了我们的工作不应该再停留在泛泛的一般号召上而应该加强督促检查切切实实地去解决一个一个的实际问题。为此必须强调多做实事不说空话抓住不放一抓到底的精神和作风。各级党委都要把有没有这种精神和作风作为整党中对照检查和整改的一个内容使全党的精神更加振奋工作作风有一个大的转变。　　第四落实政策必须同调整领导班子紧密结合起来。各地各部门要加快第三梯队建设下决心选拔一批年富力

414强的、有知识的、懂政策的、有干劲的同志到领导岗位上来。对那些文化低、又不懂政策的干部要坚决调动他们的工作少数破坏政策、违法乱纪的必须严肃处理情节严重的必须绳之以党纪国法。各级组织、人事部门要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的原则迅速整顿自身的干部队伍提高他们的政治思想素质。这是落实政策的组织保证。不做好这些工作就难以打破阻挠落实政策的重重关卡政策还是不能落实。

中共中央办公厅转发中央统战部、全国政协机关党组《关于妥善处理“文化大革命”中查抄财物遗留问题的意见》的通知
一九八四年七月十六日
中央统战部、全国政协机关党组《关于妥善处理“文化大革命”中查抄财物遗留问题的意见》已经中央书记处同意现转发给你们请贯彻执行。　　中央书记处指出这些意见是符合当前情况和整党精神的凡过去的规定与本文件的原则精神不符的均按本文件的各项意见办理。各地区、各部门要把落实党的各项政策包括妥善处理“文化大革命”中查抄财物遗留问题作为边整边改的重要内容之一继续抓紧进行。特别是那些进展比较慢的地区和部门要加强领导充实落实政策的班子使这项工作迅速赶上来。在清退查抄财物的问题上尽管目前还存在一些困难但实践证明只要抓紧了思想认识一致了问题是可以很快解决的。要争取在今年内把“文化大革命”中查抄财物遗留问题基本处理完毕。
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中央统战部、全国政协机关党组关于妥善处理“文化大革命”中查抄财物遗留问题的意见
一九八四年六月十四日
几年来各地在清理、查找和退还“文化大革命”中的查抄财物工作方面做了大量工作取得了一定的成绩。但是查抄财物的遗留问题仍然是目前落实政策工作中比较突出的问题之一。一九八三年全国政协和中央统战部组织调查组到各地调查了解对政协委员落实政策情况对这项工作有所推动但进展很不平衡。有些地方进展仍然较慢。有些单位对查找和清退查抄财物的工作不够认真还有大批东西堆放在仓库里没有去查找或没有仔细查找有的对已有线索的某些财物没有深入追查有的甚至对确知其下落的财物也没有处理特别是有些贵重财物被某些当事者或领导人低价“购买”或私自侵吞了。党外人士对此提了不少意见但是至今没有得到很好的解决。这些问题各级党组织要认真抓一下有关部门的领导人要亲自负责迅速、妥善地加以解决。要表扬那些落实政策较好的单位和个人对那些置之不理、拖着不办的单位和个人要批评教育和严肃处理。
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417　　解决好“文化大革命”中查抄财物的遗留问题是一项严肃的政治任务必须从思想上高度重视。这是关系到我国宪法保护公民合法财产所有权关系到党和政府的声望和信誉关系到国内外的政治影响关系到党风和社会风气根本好转的问题。为了拨乱反正落实政策尽管目前国家财政还很困难但仍然要尽可能地弥补被查抄者所受的部分损失。同时要做好他们的思想工作使他们体谅国家的困难将这一遗留问题较快解决。　　我们的意见是　　一、查抄的财物除依法应予没收的违禁物品以外原物在的应将原物退还原主知道原物下落的也要找回退还原主。原物确实查无下落退还不了的凡有证据证明是由于被查抄而丢失、损毁的要给予适当补偿。有价可依的财物补偿的金额可协商解决一般为原物折价的四分之一到三分之一。无价或难以估价的财物如某些字画、文物可经过协商予以解决。　　二、组织力量认真做好查找、清理和退还工作。对库存的和在文物、图书、银行、外贸等部门保存的查抄财物要千方百计查找原主一件一件地予以登记落实物归原主。对已有线索的丢失财物要寻踪追查。要对有关工作人员进行教育克服怕麻烦和“惜退”的思想。外贸部门库存的查抄财物应停止出口。　　三、保存在文物、图书部门的珍贵文物和图书凡属查抄物品也应当退还本人其中由于保管不善造成残缺

418丢失的应予适当补偿本人愿意出售的可作价收购确实自愿捐献的文物珍品和善本图书应给予表扬和奖励。　　四、已经变卖的财物当时已发给变卖价款的不再重新处理。已经上交国库的金银及其制品已按上交时的价款发还的不再补价确已上交国库的金银当时未退还价款的按退还时的牌价退给价款。　　五、以上各项补偿所需经费首先在各地保存的查抄财物变卖价款中解决。不足部分由各地区和应负责落实政策的部门自行解决。　　六、所有的部门或个人尤其是共产党员、领导干部在“文化大革命”中无偿占有或以低价“购买”的查抄财物原物尚在的要主动退回已经损坏或用掉的要照价赔偿。　　七、对贪污、盗窃查抄财物者要认真追查严肃处理。　　八、在清退查抄财物工作中如发现被查抄人由于记忆不清等纯属认识方面的原因错报或多报被查抄财物可进行必要的解释、教育。对利用落实政策清退查抄财物之机冒领诈财的情节恶劣者要严肃处理。　　九、各省、自治区、直辖市可根据上述原则制订本地区清退查抄财物的具体措施。各地统战、财政、银行、文物、图书等部门要加强协作互相支持。各级党委和一切基层单位都要积极主动地尽快解决清退工作中的问题。

希望海外亲人和朋友提供更多的知识和劳动
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一九八四年十月二日
邓小平
我们在党的十一届三中全会以来的五年里做了不少事情付出了中华民族的知识和劳动今天已经取得了第一步的成果。这里包含着海外的亲人和朋友提供的知识和劳动在座的和不在座的不在座的更多了。今天同你们见面是对你们的帮助表示感激同时也希望你们今后提供更多的知识和劳动。　　党的十一届三中全会确定首先从农村进行改革。农村的政策已经见效了农民好起来了。人民很高兴确实高兴。不久我们要召开十二届三中全会又一个三中全会。这个三中全会的主题是整个城市的改革包括工业、商业、科技、教育、文化等范围更广了我们要开拓新的局面。我相信这次会议在将来的历史上会表明它的重要性。现
*　这是邓小平同志在会见前来参加建国三十五周年庆祝典礼的六十多名华人科学家时的谈话。
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420在我们的改革从农村转到城市全面改革。改革是很迫切的。如果城市不进行改革城市工作不能满足拥有百分之八十人口的农村的发展需要就会障碍农村继续前进。从农村改革看城市改革不但必要而且相信会成功。这就可以保证我国到本世纪末实现工农业年总产值翻两番的目标。我们现在正在做这件事。　　还值得说的是我们解决了香港问题。我们采取一个国家两种制度。“一国两制”的构想是根据世界的现实、历史的状况和中国的实际提出来的。大陆十亿人口坚定不移地搞社会主义同时允许一些地区搞特殊政策搞资本主义。国家的统一从解决香港问题做起现在已经走了重要的一步。有人提出对香港的政策会不会变我说没有理由变变没有好处。既然是对的就不会变正确的东西谁也变不了变了人民不答应。概括起来讲我们的任务是把中国的经济搞上去争取实现祖国统一反对霸权主义维护世界和平。　　中国人民站起来了在世界上再也不是二等公民了。现在我们搞建设还缺乏知识。你们是有知识的人希望你们继续努力比过去付出更多的劳动。中国的知识分子问题是一个特殊的问题我们至今还没有解决好。解决这个问题非常迫切和重要。

中英联合声明是中国和世界现代史上的一件大事
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一九八四年十月二日
赵紫阳
中英联合声明公布后受到香港各界的热烈拥护我感到欣慰和满意。我们衷心希望在贯彻中英协议的过程中能得到香港政府和香港人民的合作和支持。　　中英联合声明是中国和世界现代史上的一件大事其意义不能低估。这个联合声明的意义在于一、有利于香港的长期稳定和繁荣有利于中国的统一和四化建设二、有利于远东和世界和平三、为中英友好合作开辟了更加美好的前景四、为和平解决国际争端提供了新的经验。因此这个联合声明受到了港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的拥护受到了世界各国的普遍赞扬。　　在一部分人中还会有这样的疑问这个联合声明能不能得到贯彻我认为中英联合声明是经得起历史考验的。
*　这是赵紫阳同志会见香港政界知名人士访问团时谈话的节录。
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422中英两国政府在谈判中充分表现了互谅互让、以大局为重的精神对谈判采取严肃慎重的态度许多条款是经过逐字逐句修改研究的。从中国方面来说我们不仅认真对待谈判而且达成协议以后就要不折不扣地贯彻执行。我相信英国也会执行的。我们在联合声明中所阐明的政策和措施是从有利于国家统一和四化建设的高度考虑的是从中国人民的根本利益出发的。既然中英两国和香港人民都认为这是最好的声明我们就没有理由不执行。中国的政策不是某个领导人随意想出来的也不是某个领导人所能任意改变的。　　香港人关心香港的稳定和繁荣英国人也关心香港的稳定和繁荣。可以这样讲我们对香港稳定和繁荣的关心不亚于英国和香港人民的关心。因为一个长期稳定和繁荣的香港有利于中国的统一和四化建设而一个动荡萧条的香港不符合中国人民的长远利益。　　未来十三年的过渡时期是非常重要的时期。为使香港稳定和繁荣为使联合声明得到不折不扣的执行在过渡时期中中英两国政府以及香港各界人士的密切合作十分重要。中英两国能够达成协议是由于双方都以大局为重采取了互谅互让的精神。今后协议的贯彻执行也必须依靠这种精神。

充分发挥党外朋友在对外开放中的作用
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一九八四年十一月二十一日
谷牧
我们党和国家现在正处在一个新的历史时期。十一届三中全会以来我们党认真系统地总结了历史的经验教训提出我们的工作重点要转到社会主义现代化建设上来对内进行经济体制改革把经济搞活对外要实行开放政策。党中央制定的这些正确的方针政策得到了全国人民的拥护。在这新的历史时期里我们全党都要重视统战工作把各方面的力量都团结起来组织起来调动各方面的积极性共同为建设社会主义现代化强国而奋斗。我经常到沿海开放城市和经济特区跑到处可以看到一片新气象。不但党内的同志奋发努力党外的朋友们也都是朝气蓬勃大家都拥护党的方针政策都想在新的历史时期对国家、对民族、对家乡有所贡献。今年四五月间中央
*　这是谷牧同志在中央统战部、政协全国委员会召开的沿海开放城市和经济特区统战、政协工作座谈会上讲话的节录。
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424关于进一步开放十四个沿海城市的消息刚在报纸上公布在上海的温州籍的学者、教授就自动组织起来开会讨论与自己的家乡联系愿意为搞好温州的开放工作贡献力量。不只是温州沿海其他开放城市也都有类似情况。在外面工作的同志搞科技的搞教育的都主动与家乡联系要求参加家乡的经济建设参加有关城市规划的讨论。听到这些消息我当时就想在这样的形势下统战工作怎样进一步跟上去以适应形势的发展。我认为这个问题应该被提到议事日程上来。　　统战部的工作抓得很好这个会开得很及时。　　刚才同志们提的要求我认为都是合理的。比如“知情”问题即要求经常了解对外开放工作的情况不是事情已经作了决定后才知道而是希望能够在事情决定的过程中就能有机会参加协商交换意见。这个要求很合理。又比如“出力”问题大家认为光当“红娘”还不满意还想把好事一直办到底这也是很合理的要求。当然有的事情我看当了“红娘”就可以了帮助把台搭成功劳就不小了。但有的事情就是要关心到底希望搭的台能够唱出一出好戏能够有好的结果。你们提到的你们介绍的生意当事人接上头就不再理你们了这不光是党外同志遇到的问题。现在我们对外经济开放的局面还很小这个部门和那个部门之间内贸和外贸之间也有很多这类问题。我们的出口产品是靠生产部门生产的但是这些东西卖到什么地方去盈利怎样消费者有什么反映生产

425部门都不知道。一些搞外贸的同志认为你把东西交给我就是我的事了我去卖赚多少钱就不必告诉你了。这样一来就割断了生产和外销之间的联系不利于生产不利于出口。这类事情归根结底是由于原来那一套不合理的管理体制造成的使很多事情协作得不好所以必须进行改革。　　要组织党外朋友积极参加对外经济工作就有一个“请进来”的问题还有一个到外面去做工作的问题。全国工商联和各民主党派中有志于在对外开放工作方面对国家有所贡献的要求出去做些工作我看是可以支持的。可是你们说出去没有钱呀。我看这个问题不是很难解决的。出去需要点路费需要点活动费这个花不了多少钱。这个钱应当花要肯于花。胡耀邦同志说过党外朋友在这些问题上能起到特殊的作用。我非常赞成这句话。党外朋友出去能接触到的工作面要比我们能接触到的面广得多能听到的意见要比我们听到的深刻得多。为什么不发挥他们在这方面的特殊作用呢路费、活动费花点钱值得嘛　　新时期的工作重点是搞经济建设。对外开放的一个很重要的内容就是要搞好经济方面的对外合作、交流和联系。在这个方面要善于利用各种社会关系。党外有许多很有代表性的人物他们的社会关系多要进一步调动他们的积极性。我们举办经济特区已经取得了一定的成绩开放沿海城市时间还很短但进展也很快。据我们

426统计到特区投资的客商比数大的还是港澳同胞和华侨、外籍华人。要搞好对外开放必须重视港澳同胞的作用重视和发挥布满全世界的三千多万华侨和外籍华人的作用。我们要把这方面的工作做好调动他们的积极性。实现四化振兴中华什么事都靠党员干部包下来是不行的应当调动党内党外各方面的力量来参加。许多民主党派的成员和原来的工商界人士对搞经济工作很有经验。他们熟悉这方面的业务有同外商打交道的经验为什么不调动他们的积极性呢另外要办好工商企业除了要有好的经理外还得有一批科技专家和专门人才可以通过党外朋友们的工作和关系从社会上和国外延揽这些人才。从社会联系上讲党外朋友有特殊作用从业务上讲这些朋友中大多是知识分子是各行各业的专家让他们去接触和联系显然也是适合的。我们的有关政策应当着眼于发挥这些同志的积极性。我们要乐于和他们交朋友让他们经常向我们反映意见和建议对我们工作中的缺点提出批评使我们能及时纠正缺点和不足之处改进工作提高同国外客商打交道的本领。　　刚才同志们谈到外商来投资开始主要担心我们的政治局面是否稳定经过这几年来的反复观察这方面他们现在已经比较放心了。但是他们还有一个很大的顾虑就是怕我们的一些具体政策多变。我们有的同志一看到人家赚了点钱就认为让人家讨了便宜这是不对的。对外经济技术合作是以平等互利为基本原则的我们应当保障

427外国投资者的合法利益。我们党的每一个干部在这方面办的每一件事都要体现党的政策。我们党的各级领导干部必须成为贯彻党的方针政策的楷模。四个经济特区的政策变不变不只是这几块小地方的问题而是一个大问题。经济特区是对外政策的窗口如果特区的政策说变就变那我们说对香港的政策“五十年不变”人家还信不信“一国两制”人家还信不信邓小平、胡耀邦、赵紫阳同志一再讲我们的对外开放政策不会变要变只能越变越好。但我们有些做具体工作的同志有时执行政策很不严肃常常是今天说了明天变对外影响很不好。　　党外的同志看到这些问题及时向我们反映帮助我们改正这是非常可贵的。进一步解决好这些问题是关系到能不能打开对外开放新局面的大问题。我愿意和统战部的同志们一起来研究解决这方面的问题。党外朋友在对外开放工作中“知情”的问题“出力”的问题包括开展对外活动需要经费包括看不上文件包括希望参加一些会议我都愿意帮助统战部的同志们一起研究解决。　　搞好沿海城市的进一步开放有大量的统一战线工作可做我们要努力做好。实际工作中有许多问题不是靠宣传宣传、发表个演讲、作个报告就能解决的要靠各个方面的同志包括各民主党派、人民团体和统战部门联系的各个方面共同做好深入细致的思想政治工作和有关具体工作。被挤占的私房被查抄的文物该还人家的就要快点还给人家。这些事情经济上意义小但在政治上

428影响大。这方面还有许多事情还有大量工作要靠党外的同志来反映情况靠他们帮助党和政府进一步做好。做好这些工作再加上努力改善投资环境包括把电讯、机场的问题进一步解决好这些地方对外开放的局面就会进一步打开。我对此很有信心。我觉得要想让港澳同胞和华侨、外籍华人在四化建设中多贡献力量光和他们谈做买卖光保证他们的合法经济利益光象现在这样一个项目一个项目地接触还不行还需要进一步落实政策进一步解除他们的思想顾虑进一步调动他们的积极性。这些都需要加强统战工作。　　总之要完成新时期的历史任务要进一步执行好对外开放、对内搞活经济的政策要使我们的祖国腾飞和振兴必须把政协、统战部、各民主党派、各人民团体和工商联等方面能发挥作用的同志们的积极性都进一步调动起来把这些部门和团体的特殊作用进一步发挥出来。大家同心同德我们国家的政治　经济形势一定会越来越好。

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统一战线与对外开放
一九八四年十一月二十四日
杨静仁
今天我就以下四个问题讲点看法。
一沿海开放城市、经济特区统战工作的重要性和特点
对外开放是我国一项长期的基本国策是我国整个经济体制改革的组成部分。一九七九年以来我国开辟了四个经济特区今年四月中央又决定进一步开放十四个沿海港口城市和海南岛。党中央指出进一步开放沿海港口城市和办好经济特区目的是发挥沿海港口城市的优势开创利用外资、引进先进技术的新局面加速社会主义现代化建设。邓小平同志最近在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话中指出“没有对外开放政策这一着翻两番困难翻两番之后再前进更困难”。党中央、邓小
*　这是杨静仁同志在中央统战部、政协全国委员会召开的沿海开放城市和经济特区统战、政协工作座谈会上的讲话。
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430平同志把对外实行开放政策的深远意义、必要性、长期性阐述得十分透彻了。　　统一战线工作和对外实行开放的关系是十分密切的。可以概括地说今天统一战线离不开对外开放对外开放离不开统一战线两者是谁也离不开谁的关系。因为经济是基础政治是上层建筑是经济的集中表现。统一战线要是不为四化建设所必需的开放、搞活和改革服务它就会脱离基础就不能表现、反映基础这样统一战线就会因脱离最大的实际而变得十分狭隘。同样对外开放也需要统一战线。我们发展对外经济、技术交流和合作引进外资、技术、设备和人才办好经济特区和开放城市都需要政协、各民主党派、工商联、侨联、台联等有关人民团体和各界人士密切合作需要广大非党知识分子积极参加需要港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞以下简称“三胞”热忱帮助和支持。这就是说需要开展广泛的统一战线工作。如果没有党的统一战线工作对外开放工作就难于开展。大前天谷牧同志在这次会上讲这几年引进项目中大半是“三胞”投资或是通过各民主党派和工商联等团体穿针引线、搭桥铺路做成的。这就有力地说明了问题。正因为如此沿海开放城市、经济特区不仅可以说是技术的窗口管理的窗口知识的窗口对外政策的窗口而且也可以说是爱国统一战线的窗口。这个话我在今年四月政协会议上讲过当时没有作什么解释今天稍为作些说明。

431　　第一港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以至外国人都将通过这个窗口实地观察了解我们党的统战政策贯彻执行得如何党对“三胞”的政策执行得如何党同民主党派同工商联、侨联、台联等人民团体同非党知识分子、各界党外人士的关系怎么样并把这些作为观察大陆政治形势是否安定团结是否有投资的条件和环境的一个重要方面。第二我们要在这些窗口精心地运用统一战线这个法宝以生动的事实反映统战工作的新面貌从而扩大对外的政治影响争取、团结一切可以争取、团结的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞以利于发展整个对外经济开放工作利于保持香港的稳定和繁荣以及一九九七年顺利收回香港主权利于争取台湾早日回归祖国、实现统一大业。第三通过这个窗口可以了解“三胞”对我党统一战线政策和各方面工作的意见和反映从而加强和改进我们的统战工作和其他方面的工作。　　随着对外开放政策的实施沿海开放城市和经济特区的统战工作已经或将要发生新的变化。主要是　　第一一部分“三胞”目前主要是港澳同胞和海外侨胞的工商、金融界的中上层人士进到大陆投资办企业。在深圳投资者已达一千八百人珠海有一千人其他经济特区和沿海开放城市也将逐步增加。还有一批随同投资者进来的高级技术人员和经营管理人员。随着开放和旅游业的发展进来参观、考察、讲学、接洽业务、探亲访友的“三胞”也与日俱增。统战对象从海外进到大陆上来又多

432是集中在这些开放城市和地区这是以往统战工作中所没有过的新情况。　　第二引进项目主要是合资经营企业、合作经营企业的建立和发展出现了新的生产关系、共事关系和劳资关系。这与以前的情况有很大不同。如果我们不能正确处理这种关系就会影响引进工作就会影响经济特区和沿海开放城市的建设。这方面的工作政策性强也很敏感我们对此还没有经验需要同有关部门、各民主党派和工商联等有关人民团体一起来进行深入的调查研究逐步弄清情况摸出一套比较可行的办法。　　第三随着对外开放事业的发展许多沿海开放城市和经济特区引进和扩大了知识分子和专家的队伍。深圳在开辟为经济特区以前原是宝安县的一个小镇知识分子寥寥无几几年来已陆续扩大到一万二千四百多人其中非党知识分子占大多数。现在珠海大专院校有非党知识分子一千二百多人。沿海开放城市除上海、天津等大城市以外中小城市也需要招聘、引进一批专业人才和各方面的知识分子。这种知识分子相对比较集中的新情况提醒我们在这些城市团结广大非党知识分子发挥他们为沿海开放城市、经济特区建设服务的积极性成为一项十分重要的工作。　　第四政协、民主党派和工商联、侨联、台联等有关人民团体他们拥有较多的各种专业人才许多人同“三胞”有广泛的社会联系特别是同工商、金融、技术界中

二沿海开放城市、经济特区统战工作任务
这些城市统战工作的中心任务应当是在党委统一领导下团结一切可以团结的力量调动一切积极因素为改革、开放服务把沿海开放城市、经济特区建设得更快更好同时要为祖国统一大业服务。　　第一面向“三胞”积极开展对外联络广交朋友特别是工商、金融、技术各界中上层人士为引进穿针引
433上层有联系他们在对外开放和引进工作中具有极为有利的条件和特殊的作用。他们是开放城市、经济特区建设的一支重要力量。要重视和运用他们为开放事业服务。　　第五随着对外开放统一战线工作与经济工作日益紧密结合。因此统战部门的同志要努力学习党的各项经济政策了解对外开放的业务主动地配合经济部门做好工作。统战部门要明确树立起为经济服务的观点。这是一方面。另一方面统战政策在很大程度上也要通过引进的具体政策体现出来比如向“三胞”或通过“三胞”引进资金、技术、设备和人才的过程也就是统战工作的过程。自觉地认识到这一点和不认识这一点是不一样的。因此各部门特别是对外经济、贸易部门也要学习统一战线的理论和方针、政策也要有统战观点以利于做好引进工作。

434线铺路搭桥。办法是请进来、走出去。今年七月由广州市委统战部主办组织有经委、计委、税局、银行、经济技术开发区等方面负责人参加的“广州经济研讨团”应邀赴港先后举行了九次“研讨会”八位负责人发表了演说接触了香港工商、金融、文教界人士八百零九人洽谈了一百零九个项目。港商关心的问题有三到大陆做生意找谁接洽能不能赚钱赚了钱准不准汇出去。有关负责人都一一作了回答。因此“研讨团”受到热烈欢迎。这次在香港举行的“中国开放城市投资洽谈会”也是走出去的重要形式。“洽谈会”已取得了较好成果签约项目四百四十一个协议一百四十九项金额二十二亿美元。　　第二开展咨询服务工作。包括三方面一是参与制定沿海开放城市经济发展的规划。目前各开放城市都在着手制定经济发展的近期、中期和远期规划。规划涉及的方面很广问题很多解决这样复杂的问题要靠地方的努力中央和有关部门的指导也还要有政协、民主党派和工商联等有关人民团体以及他们所联系的人们的积极参与协力进行。　　二是为经济体制改革献计献策。沿海开放城市当前主要问题之一是抓体制改革。搞好改革才能更好地适应对外开放、对内搞活经济的形势进一步发展生产力。深圳正在进行经济管理体制的改革。特区和沿海开放城市的改革走在前面对内地城市将会起到借鉴的作用。　　三是为现有老企业的改造和扩大内联出力。沿海开放

435城市当前着重抓现有老企业的改造这符合马克思主义关于扩大再生产的理论也符合我国经济发展的需要。引进先进技术和管理经验充分发挥这些老企业的潜力比新建一些企业投资少、见效快可以增强我国产品在国际市场上的竞争能力。经过吸收、消化、发展这些新技术和管理经验可以向内地转移为腹地经济发展服务有利于改变我国企业技术和管理落后的状况加快整个国民经济的发展。从这个意义来说沿海开放城市是前沿而腹地也要为开放城市、经济特区提供经济支援。　　第三为开发智力、培训各种专业人才出力。目前沿海开放城市、经济特区最大困难是缺乏对外开放的经验缺乏各种专业人才缺乏一大批既能自觉执行对外开放政策有开拓精神又有国际市场、金融、法律、现代科技和管理知识、懂得如何同客商打交道的人才。这就要加快智力开发积极培训各种专业人才。政协、民主党派和工商联中有各种专业人才和多年从事对外经济活动的人才他们对培训人才有很大的积极性而且做了大量的工作受到群众和有关部门的欢迎。今后沿海开放城市在培养人才的工作中对政协、民主党派和工商联等有关人民团体办学、讲学要继续给予积极支持并帮助他们做出更大的成绩。　　第四协调关系。这是一项新的重要工作。目前存在两种情况一是在引进洽谈中由于多种原因久久不能达成协议需要居间协调。二是在引进项目中尤其是在

436合资、合作经营企业由于是两种不同经济的联系在生产关系上在合作共事关系以及劳资关系上都可能发生这样那样的矛盾我们要协助主管单位做好调节工作。关键是双方都要信守合同坚持平等互利遇事协商、疏导有理、有利、有节。关系融洽了生产经营才能蒸蒸向上彼此获益反之生产经营必然受影响以至合作破裂。为此当前主要应当注意克服“左”的残余思想的影响当然也要防止右的思想。　　能否正确处理合资、合作经营企业中的双方关系、共事关系、劳资关系关系到利用外资成败的大事。现在沿海开放城市引进项目都还处在起步阶段由小而大由少而多由“投石问路”到积极投资这可能是发展规律。因此对先期引进的项目无论是大项目还是中小项目都要处理好这些关系把生产经营搞上去团结、稳定投资者照顾其合法利益按照对外开放政策法令使他们获得合理的利润并允许他们汇出去是一项重要的任务。　　第五落实各项统战政策。为迎接进一步对外开放必须抓紧落实各项统战政策。政策不落实“三胞”不愿来。有些地方同志讲引进先引人引人先引心。这就要靠贯彻落实好党的各项统战政策。党的十一届三中全会以来我们重要任务之一就是抓贯彻落实各项统战政策成绩很大但问题还不少任务还艰巨尤其是退还被挤占的私房和在“文化大革命”中被查抄的财物尚有遗留问题。原

437因有两个方面一方面是有“左”的影响顶着不办另一方面是有些实际困难。关键是各级党委和政府要下决心解决问题。中央领导同志指示要在今后两三年内把应该落实的各项政策落实好。而沿海开放城市、经济特区尤应抓紧、抓好。政协、民主党派和工商联、侨联、台联等人民团体要积极反映情况和问题协助党和政府抓好这方面的工作。当前在落实政策方面一要继续克服“左”的残余思想二要克服“差不多了”的自满情绪。反“左”破满是在落实政策工作中首先和着重要注意的思想工作。　　第六加强社会主义精神文明建设。实行对外开放加强社会主义精神文明建设更具有重要的意义。应该重视政协、各民主党派和工商联、侨联、台联等有关人民团体的优势充分发挥他们的作用。办学、讲学、开展咨询服务工作、传播文化科学知识和管理经验这是文化建设的重要内容在办学、讲学、咨询服务活动中老一辈的党外同志传播爱国主义思想、科学的治事和治学精神以及职业道德这是思想建设的重要内容。不少党外同志比较有知识有些人有渊博的历史知识和国际文化知识擅长设计、美术、书画在开展对外开放和旅游业中可以充分发挥作用把他们的爱国主义思想和科学文化知识作为重要的财富作为重要的智力资源用于社会主义精神文明建设。　　党的十一届三中全会以后由于吸取了“文化大革命”中的教训和过去“左”倾错误的教训适应四个现代化建设

三改革和开放中要注意思想工作
我们的开放和改革进展是顺利的但并不是说没有阻力和困难。主要的阻碍是“左”的思想。有些有“左”的思想的人对于开放、改革会有这样那样的不满或者抱着旧的框框、套套不放例如分配上的平均主义就是其中之一。某个机关给一个有突出发明创造的科学技术专家发了巨额奖金那里党委的同志说没有党委的关心和支持给你良好的工作条件没有行政部门做好后勤工作你的这个发明创造能做出来吗言下之意似乎是要动员这个受奖的同志拿出一些奖金来分给大家。这个情况登在简报上被国务院的一位领导同志知道了立即派了几个同志下去了
438和统一祖国的新任务统一战线有了新的发展。统一战线的内容扩大了对象增多了工作也丰富多了。现在国内外的形势还要求我们进一步发展统一战线。我们党在建国三十五周年时提出的政治口号中有一条是“努力发展最广泛的爱国统一战线”。这个口号很重要它反映了进一步对内搞活经济、对外开放和经济体制改革的需要给统战工作提出了新的要求。我们要正确地认识这个口号有血有肉地宣传这个口号在“最广泛”三个字上下功夫在爱国的旗帜下把一切可以团结的力量和人们都团结起来充分发挥统一战线这个法宝在建设社会主义物质文明和精神文明中的作用。

439解如发现奖金被瓜分一定要坚决纠正。现在平均主义思想和习惯势力还在束缚着我们一些同志的头脑。这是从“左”的方面妨碍改革的一种障碍。　　除了“左”的思想外还有一些歪风邪气。如胡耀邦同志在中央党校讲话中列举的两股歪风邪气中一股就是党政干部包括退下来的老干部和一些干部子弟搞什么经济实体搞商业活动。在职的党政干部怎么能搞经济实体、搞商业活动呢这是与民争利嘛即使是退下来的党政干部象谷牧同志讲的不仅有余热、余光还有些“余权”。干部子弟虽没有权但因为是有权人的子弟也不能搞商业活动。这是损害改革声誉的歪风。还有就是针对着党的纪律、行政纪律和财政纪律要求“松绑”这是不能允许的。最近中央纪委就此发了通报大家在报上可以看到。当然还要经常注意资产阶级腐朽思想的污染。赵紫阳同志在政府工作报告中说反对和抵制精神污染是长期的任务。胡耀邦同志在决定搞经济体制改革之初就说要精心地指导改革工作正确进行要及时发现和解决改革中出现的问题和偏差。这是很正确的。对于开放和改革中的问题要及时地处理和解决及时地做好政治思想工作。不是大轰大嗡而是采取正确的方法实事求是、恰如其分地解决问题主要用疏导和教育的方法。

四适应开放形势进一步改善和解决民主党派和工商联等人民团体的工作条件
第一知情。现在有的地区反映搞开放不知情难出力。一是文件看不到特别是有关涉外文件看不到二是应该参加的会没有让参加。“中国工商经济服务中心”成立时国家经委领导同志曾指示国家经委、对外经济贸易部、国际贸易促进委员会要给全国工商联发文件吸收他们参加会议。但至今还不落实。我们准备请国务院办公厅研究具体办法督促有关部门落实。沿海开放城市、经济特区的统战部门要主动地加强和有关部门联系支持各有关部门和政协、民主党派、有关人民团体为搞好对外开放密切合作为政协、民主党派、有关人民团体知情出力积极创造条件。　　我们中央统战部今年就开了几次会全国政协也开了几次会主动地把我们知道的一些经济方面的情况和赵紫阳同志作的经济问题报告向党外同志们作传达或者请中央领导同志来讲话有些事情让他们及时知道。胡耀邦同志在中共中央召开的各界人士座谈会上的讲话中就指出今年要开几次座谈会谈谈物价、整党、社会治安以及中苏谈判情况。请各省、自治区、直辖市党委每年也开一些座谈会。
440

441　　第二请进来、走出去十分必要。现在是进来易出去难有关方面对走出去卡得太紧审批手续太繁时间也太长。我们认为应当适当放宽、从简。　　谷牧同志大前天在座谈会上的讲话对知情出力请进来、走出去问题给了很大支持。我们将在会后就这些问题连同会上同志们提出的其他问题同国务院特区办公室一同研究制订办法争取用“红头”文件发下去。　　第三办公用房。沿海开放城市民主党派和工商联等人民团体办公用房有的被占至今尚未归还。由于工作开展原有的办公用房太挤或者几个党派和工商联挤在一起。因此既不能适应开放工作的需要作为统战窗口也影响不好。有些地方已经为政协、民主党派兴建办公用房。各地应该根据新的形势和任务迅速作好调整用房和建房的安排。　　落实政策我们要有主动性。他们自己不提我们也要提出来。现在人家觉得我们困难多体谅我们。越是人家体谅我们我们就越要照顾人家。胡耀邦同志说落实政策要一件件地抓解决一件就得一分解决两件就给两分讲空话半分也没有。　　落实办公用房问题当然也包括落实、解决台联、侨联和宗教团体的房子。希望各地统战部、政协给予支持和关怀。落实各项统战政策涉及到党的信誉问题。这方面我们老同志要做出榜样。中央有位领导同志讲了我们老同志有个传帮带的任务要用自己的经验教训来传帮

442带。这样才全面才深刻才更能教育年青人。我们希望老同志用自己正反两方面的经验言传身教地对青年同志进行统战政策的再教育。我们党的利益要求这样做。　　第四编制、经费。去年各民主党派的编制已经追加了。工商联的编制已报请国务院考虑全国追加两千人现在已经批下来了如何具体分配根据工作需要沿海开放城市能否适当多增加一些编制请全国工商联研究。目前困难的是干部的配备问题。可否实行招聘的办法全国工商联的同志和我讲他们准备实行招聘。各地方都可以这么办。对招聘来的大学生、高中生可以进行专业培训而后使用。　　沿海开放城市民主党派、工商联的经费显得不够我们意见应当酌予增加。各民主党派和工商联的特别费财政部已经追加增加了一倍。我们建议地方也另拨一部分经费支持各民主党派和工商联等人民团体开展工作。　　这几年来统一战线工作政协工作民主党派和工商联等人民团体工作紧密围绕以现代化建设为中心的三大任务进行工作向深度发展向新的领域发展取得了很大成绩。但全国政治、经济形势的发展不断向我们提出新的课题新的任务。因此我们做统战工作在思想上主要是继续清除“左”的影响解放思想紧密联系实际学习马列主义、毛泽东思想学习当前党和国家各项基本方针和政策扩大专业知识面提高干部的素质并努力建设和培养第三梯队把这一个战略性问题抓紧抓好。同

443时在统战工作对象中也要对老、中、青都进行工作有梯次地进行。忽视对中青年的工作要吃亏。要进行关于在经济领域开展统战工作问题的研究进行新时期统战理论、政策的宣传教育。现在沿海开放城市和经济特区的有些问题要提到理论的高度来研究如合资、合作企业中新的公私关系和劳资关系等等问题都要在理论上给以恰当的说明。还有一些新的政策问题都需要研究。为了做好这些工作中央统战部的同志要走出去加强调查研究和地方的同志们一道研究、讨论。总之我们要振奋精神在党的十二届三中全会《决定》指引下努力把新时期的统战工作做得更好不断取得新成绩

统一战线工作要为社会主义现代化建设服务
*
一九八四年十一月二十七日
习仲勋
同志们　　沿海开放城市和经济特区统战、政协工作座谈会已经开了十天谷牧、静仁同志讲了话他们讲得很好许多问题都明确了。　　下面我讲几个问题。
关于统一战线工作为社会主义现代化建设服务的问题。
在民主革命时期统一战线是我国革命取得胜利的一个重要法宝在建设社会主义新的历史时期统一战线仍然是一个法宝。它对加紧社会主义现代化建设争取台湾
*　这是习仲勋同志在中央统战部、政协全国委员会召开的沿海开放城市和经济特区统战、政协工作座谈会上讲话的节录。
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445回归、实现祖国统一反对霸权主义、维护世界和平都在发挥着十分重大的作用。我们一定要继续清除“左”的错误思想团结一切可以团结的力量巩固和扩大最广泛的爱国统一战线调动千军万马充分发挥海内外人士的爱国热忱和聪明才智为振兴中华为实现党的总任务、总目标努力奋斗。　　党的十二届三中全会以后全国各条战线正在进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐。沿海开放城市和经济特区的统战工作一定要紧密地结合经济工作结合改革和开放。这些沿海开放城市和经济特区直接对外开放是开放的前沿地带是国际经济、技术和人员来往比较集中、比较频繁的地区。这种情况使统战工作具有一定的新特点。一是增加了新的对象主要是直接来投资的“三胞”台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和带进这些企业的管理人员和技术人员。二是增添了新的内容主要是为对外开放服务为搞好外资、技术、人才的引进服务。三是工作方式也有很大不同要和进来的“三胞”直接接触同时要通过多种渠道把工作做到外面去要把统一战线工作和经济、文化、科学技术的交流、人员的往来结合起来。参加座谈会的同志对如何做好开放城市和经济特区统战、政协工作进行了认真的讨论发表了许多很好的意见归纳起来我认为主要应当抓好以下几件事　　1要积极开展民间交往广交海外朋友协助引进

446资金、设备、技术、人才促进经济和文化合作项目的洽谈、落实协调合资企业、合作经营企业和其他合作项目中海外人士同有关部门、干部和职工的关系。　　2要抓紧落实各项统战政策。切实抓好对知识分子的政策的落实抓好台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在大陆的遗留问题政策的落实抓好对党外人士被错戴“右派分子”、“历史反革命分子”等帽子的平反、改正工作抓好包括海外爱国人士在内的人事安排搞好合作共事。同时要注意发现、研究、解决涉及统战方面新的政策问题。　　3民主党派和工商联、侨联、台联等有关团体要开拓为开放服务的新路子搞咨询服务和办学培训要更加适应对外开放的需要。　　4要充分发挥党外人士的聪明才智为贯彻对外开放方针献计献策丰富政治协商、民主监督的内容。　　5要适应对外开放的形势加强思想政治工作发扬自我教育和自我改造的优良传统。我们搞的是社会主义的对外开放既要反对和抵制资本主义腐朽思想的侵蚀又要善于把发达资本主义国家先进的生产技术和经营管理方法为我所用并且要用得更好真正体现出社会主义的优越性。　　6要积极协助全国人大常委法制工作委员会和政法等部门把立法工作搞上去。特别是要抓紧搞好经济法规的制订和修订使之适应经济改革和对外开放的需要。要加

关于充分发挥政协、民主党派和工商联、侨联、台联的作用问题。
邓小平同志在谈到《中共中央关于经济体制改革的决定》时说过“决定”共十条更重要的是第九条。第九条概括地说是“尊重知识尊重人才”八个字
〔1〕。并且说事情成败的关键就是这一条。我们搞四化建设搞经济体制改革和对外开放一定要选拔和培养一批又一批德才兼备的人才让他们充分发挥自己的聪明才智。同时我们也要把政协、各民主党派和工商联、侨联、台联等组织中的专门人才和仁人志士的积极性充分调动起来。这些党外人士有自己的长处主要是他们有爱国热忱和为社会主义现代化建设出力的强烈愿望他们有科学、经济、贸易、医疗、教育、文化等各方面的知识对国内外的有关情况比较熟悉他们在海内外有广泛的社会联系和影响。因此他们在社会主义现代化建设在实行对内搞活经济、对外
447快法制队伍的建设大力培训法律人才使他们能够掌握基本法、经济法、国际法更好地为经济改革和对外开放服务。　　沿海开放城市和经济特区地处祖国前沿海内外对这些城市的形势和政策反应比较敏感。这里的统战、政协工作做好了就会发挥党的统一战线方针政策的“窗口”作用。

关于全党都要重视和加强统一战线工作的问题。
当前我们面临着经济体制改革和对内搞活经济、对外开放的新形势。在这种新形势下中央指出我们一定要充分利用国内和国外两种资源开拓国内和国外两个市场学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领。适应这一形势对沿海开放城市和经济特区来说转变干部
448开放方针的实践中有特殊的作用是建设沿海开放城市和经济特区的一支重要力量。近几年的实践已经充分证明了这一点。但是目前还有一些同志对这些党外人士的作用认识不足、重视不够甚至抱有偏见这是不对的应当纠正。在改革和开放问题上我们不懂得的东西要虚心向有专门知识的党外人士学习即使我们懂得的东西也要听取党外人士的意见丰富我们的思想做出正确的决策。我们要经常向他们传达、通报情况征求他们对规划、方案、措施的意见并形成一套协商制度。根据各个组织和个人的特点给他们出课题提任务组织他们参加有关的工作。这次座谈会反映的民主党派和有关团体知情难、出力难去港澳和国外活动难以及办公用房紧、经费少、干部编制少等问题应当积极地予以妥善解决。谷牧同志已表示国务院特区办公室和中央统战部要针对这些问题商讨一个处理办法。我完全同意他的意见。

449的思想更为重要。要把工作重点转移到经济建设上来企业要从单一生产转变到经营、开拓上来从面向国内市场转移到重视国际市场上来。统战、政协工作要为以经济建设为中心的三大任务服务为改革和开放服务。要探索新的途径开拓新的工作领域。全党要跟上新形势学习新本领提高对统一战线工作重要意义的认识努力开创新局面。认为统战、政协工作“可有可无”、“多此一举”的观点是错误的。　　进行社会主义现代化建设不仅社会科学与自然科学之间彼此渗透彼此结合就是各部门之间也要彼此结合、互相支援。那种条块分割、闭关自守的思想、体制和工作方法远远不能适应社会化大生产的要求实行改革和对外开放、对内搞活就要打破这些障碍进一步发展生产力。在沿海开放城市和经济特区更要注意克服这些旧的观念加强部门之间的协作。做经济工作的同志要懂得党的统战政策要有统战观点做统战工作的同志要熟悉经济工作要有经济观点。各个经济、文化、教育工作部门更要注意和各统一战线组织合作和党外人士合作。统战部、政协、对台办、侨办等都是做统一战线工作的它们之间在党的统一政策指导下应当是各有分工、各有侧重、互相协作、互相配合。统战部可以在各部门之间起联系、协调作用但不能包办代替。总之部门之间党内党外要相互支援更好地合作齐心协力把各项工作做好。胡耀邦同志指出要撤销门户之见心心相通群策群力

^〔1〕　见邓小平《在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话》《建设有中国特色的社会主义》人民出版社1984年版第61页。 450撤掉小篱笆丢掉小算盘才能把大家的聪明才智充分发挥出来。我们应该用这些精神处理好部门之间的关系和党内外的关系。　　沿海开放城市和经济特区的党委要重视统战、政协工作把它列入党委的议事日程经常进行讨论和检查要向各部门的干部进行统战政策的再教育要按照中央的要求帮助统战、政协部门搞好整党工作进一步加强思想建设和组织建设认真改进工作作风和工作方法要切实解决民主党派和有关团体的同志知情、出力的问题为他们创造良好的工作条件要协调好统战部、政协、各民主党派、工商联、台联、侨联之间相互的关系通力合作。　　沿海开放城市和经济特区的统战、政协部门要适应新的转变认真学习马克思主义理论学习经济政策和基本知识扩大知识领域。要精通本行坚定不移地贯彻执行党的统一战线方针、政策力争做到中央领导同志要求的那样要有特别高的觉悟特别严格的纪律特别好的风气特别高的工作效率。　　　　注　　释

中国的对外开放政策
——为美国《大西洋》杂志作一九八四年十一月
赵紫阳
中国曾经被视为“非开放的”国家。但闭关锁国是违反中国人民的意愿的。　　早在三十五年前即人民共和国成立之初中国政府就昭告世界内外交流是中国进行经济建设的基本政策之一。　　遗憾的是中国政府的这一立场当时并没有得到应有的响应。相反在五十年代和六十年代某些大国先后对中国采取了封锁或压抑的政策。这种不利的国际环境使进出口总额在中国经济中所占的比重长期处在很低的水平中国人民被迫在几乎与外界隔绝的条件下从事建设并取得了很大成绩。这也在客观上助长了中国国内的一种忽视对外经济技术交流的观点这种观点在一九六六年以后的十年间曾盛行一时。　　三十多年过去了。这些错误的政策和观点业已被事实
451

^〔1〕。但在四年以后即一九八三年发生了很大的变化这个比例提高到了百分之十八。现在中国利用外资的总额已达一百四十六亿美元相当于第六个五年计划期间一九八一——一九八五国内基本建设总投资的百分之十五。从一九八○年到一九八三年的四年间中国的国民收入增长了百分之三十二而进出口总额则增长了百分之五十七。也就是说进入八十年代以来中国对外经济技术合作的发展超过了国内生产增长的速度。这一趋势今后将继续保持下去。　　实行对外开放同实行对内搞活一样对中国经济的发展产生了并将继续产生积极的作用。这两个方面的改革已成为推进中国现代化建设的强大动力。　　不久前我在比利时皇家国际关系学会的演讲中指出　　——实行对外开放是我国富民兴邦的一项长期基本国策。　　——从一定意义上说中国经济的发展也就意味着中 452所否定。那种认为可以用封锁和压抑来遏制中国现代化进程的政策在国际上已经被越来越多的人认为是不明智的。不同十亿人口的中国打交道实际上只能把自己排除在这个广大的市场之外。在中国国内实行对外开放的正确性和必要性已为广大人民和干部所普遍认识成为指导我国经济建设的一项不可动摇的政策。　　七十年代末是一个转折点。一九五○年到一九七九年的三十年间中国的进出口总额一般只相当于当年国民收入的百分之十

453国同世界各国经济合作的发展。　　——在对外开放上我们的指导思想不是“收”而是进一步“放”不是就此止步而是继续前进。中国已经开放了的大门只会越开越大永远不会再关上。随着中国现代化建设的展开中国市场同国际市场的联系将更加密切中国同外国的经济技术交流将越来越向深度和广度发展。　　这些论断已被证明是符合实际的。　　有些外国朋友对中国能否持久地执行对外开放政策持观望态度。他们还要看一看。应该欢迎他们继续观察。需要指出的是符合历史规律的、有利于社会生产力发展的、人民能够得到实惠的政策是具有强大生命力的是任何人也改变不了的也就是说是不可逆转的。　　积三十多年的经验应该不应该实行对外开放这个问题在中国人民中间已经解决了。现在我们正在探讨的是如何以更加积极的态度使对外开放的步子迈得更大一些收效更好一些。今年年初中国政府作了一项新的决定进一步开放东部和南部的十四个沿海城市和海南岛。这十四个城市包括天津、上海、广州在内拥有七千多万人口是中国经济文化最发达的精华地区交通方便基础较好工作效率也比较高能够为外商提供各种方便和优惠条件。这是一个大决策。这些地方的对外开放工作做好了不仅可以大大加快渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲等东部地区的发展而且可以为进一步开发中部

^〔1〕　这个比例一九五○年是百分之九点八一九五九年是百分之十二点二一九六九年下降到百分之六点六一九七九年回升到百分之十三点六。 454和西部地区创造更好的条件。　　中国愿意在平等互利的基础上同世界各国发展贸易引进国外的先进技术和关键性的设备借鉴国外的管理经验利用国外的资金以加快我国的现代化建设。这当然也包括美国在内。中美两国人民存在着深厚的友谊。我们欢迎美国的企业家到中国来做生意投资办厂开展业务参加竞争。在这种交往中美国企业家将会发现来中国做生意是有利可图的中国人民是恪守信义的。中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家经济上各具优势在许多方面可以互通有无。只要双方各自作出应有的努力中美之间经济技术交流的前景无疑是非常广阔的。　　　　注　　释

*
要进一步落实知识分子政策
一九八四年十一月
李先念
要重视知识和知识分子重视科学技术尊重人才爱护人才。历代开明的统治者都懂得知识和知识分子的重要性。中国革命如果没有知识分子参加就不能成功。中国的社会主义现代化建设离开知识分子是不可想象的。党的十一届三中全会以来我们党中央多次强调要落实知识分子政策也做了大量工作但有些方面落实得还不够好。我们的知识分子绝大多数有爱国、报国的热忱有为社会主义祖国、为人民服务的觉悟是勤奋的是有实干精神的是有较多的现代科学知识的。他们当中即使有的同志有时说话听起来不大顺耳但出发点是好的要理解他们的心情支持他们的工作发挥他们的积极性和创造性。他们的入党问题工资待遇问题两地分居问题住房问题子女上学和就业问题都要认真加以关心能解决的要积极解决暂时不能解决的也应当将有关情况向他
*　这是李先念同志在成都谈话的一部分。
455

456们解释清楚并且积极创造条件争取今后尽快解决努力做到使他们安心在这里工作。落实知识分子政策最重要的是要发挥他们的作用。特别是知识分子多的地方和单位更要做好统筹安排发挥他们的才干不要让他们窝在那里虚度年华。当然知识分子也要不断学习不断提高以适应社会发展新形势的需要。

中华人民共和国政府对香港的基本方针政策的具体说明
*
一九八四年十二月十九日
中华人民共和国政府就中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明第三款所载中华人民共和国对香港的基本方针政策具体说明如下
一
中华人民共和国宪法第三十一条规定“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”据此中华人民共和国将在一九九七年七月一日对香港恢复行使主权时设立中华人民共和国香港特别行政区。中华人民共和国全国人民代表大会将根据中华人民共和国宪法制定并颁布中华人民共和国香港特别行政区基本法以下简称《基本法》
*　这是中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明的附件一。
457

二
香港特别行政区成立后香港原有法律即普通法及衡平法、条例、附属立法、习惯法除与《基本法》相抵触或香港特别行政区的立法机关作出修改者外予以保留。
458规定香港特别行政区成立后不实行社会主义的制度和政策保持香港原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。　　香港特别行政区直辖于中华人民共和国中央人民政府并享有高度的自治权。除外交和国防事务属中央人民政府管理外香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。中央人民政府授权香港特别行政区自行处理本附件第十一节所规定的各项涉外事务。　　香港特别行政区政府和立法机关由当地人组成。香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生由中央人民政府任命。香港特别行政区政府的主要官员相当于“司”级官员由香港特别行政区行政长官提名报请中央人民政府任命。香港特别行政区立法机关由选举产生。行政机关必须遵守法律对立法机关负责。　　香港特别行政区的政府机关和法院除使用中文外还可使用英文。　　香港特别行政区除悬挂中华人民共和国国旗和国徽外还可以使用区旗和区徽。

三
香港特别行政区成立后除因香港特别行政区法院享有终审权而产生的变化外原在香港实行的司法体制予以保留。　　香港特别行政区的审判权属于香港特别行政区法院。法院独立进行审判不受任何干涉。司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。法院依照香港特别行政区的法律审判案件其他普通法适用地区的司法判例可作参考。　　香港特别行政区法院的法官根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会的推荐由行政长官予以任命。法官应根据本人的司法才能选用并可从其他普通法适用地区聘用。法官只有在无力履行职责或行为不检的情况下才能由行政长官根据终审法院首席法官任命的不少于三名当地法官组成的审议庭的建议予以免职。主要法官即最高一级法官的任命和免职还须由行政
459　　香港特别行政区的立法权属于香港特别行政区立法机关。立法机关可根据《基本法》的规定并依照法定程序制定法律报中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会备案。立法机关制定的法律凡符合《基本法》和法定程序者均属有效。　　在香港特别行政区实行的法律为《基本法》以及上述香港原有法律和香港特别行政区立法机关制定的法律。

四
香港特别行政区成立后原在香港各政府部门包括警察部门任职的公务人员和司法人员均可留用继续工作其薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来的标准。对退休或约满离职的人员包括一九九七年七月一日以前退休的人员不论其所属国籍或居住地点香港特别行政区政府将按不低于原来的标准向他们或其家属支付应得的退休金、酬金、津贴及福利费。　　香港特别行政区政府可任用原香港公务人员中的或持
460长官征得香港特别行政区立法机关的同意并报全国人民代表大会常务委员会备案。法官以外的其他司法人员的任免制度继续保持。　　香港特别行政区的终审权属于香港特别行政区终审法院。终审法院可根据需要邀请其他普通法适用地区的法官参加审判。　　香港特别行政区的检察机关主管刑事检察工作不受任何干涉。　　香港特别行政区政府可参照原在香港实行的办法作出有关当地和外来的律师在香港特别行政区工作和执业的规定。　　中央人民政府将协助或授权香港特别行政区政府同外国就司法互助关系作出适当安排。

五
香港特别行政区自行管理财政事务包括支配财政资源编制财政预算和决算。香港特别行政区的预决算须报中央人民政府备案。　　中央人民政府不向香港特别行政区征税。香港特别行政区的财政收入全部用于自身需要不上缴中央人民政府。征税和公共开支经立法机关批准、公共开支向立法机关负责和公共账目的审计等制度予以保留。
461有香港特别行政区永久性居民身份证的英籍和其他外籍人士担任政府部门的各级公务人员各主要政府部门相当于“司”级部门包括警察部门的正职和某些主要政府部门的副职除外。香港特别行政区政府还可聘请英籍和其他外籍人士担任政府部门的顾问必要时并可从香港特别行政区以外聘请合格人员担任政府部门的专业和技术职务。上述人士只能以个人身份受聘并和其他公务人员一样对香港特别行政区政府负责。　　公务人员应根据本人的资格、经验和才能予以任命和提升。香港原有关于公务人员的招聘、雇用、考核、纪律、培训和管理的制度包括负责公务人员的任用、薪金、服务条件的专门机构除有关给予外籍人员特权待遇的规定外予以保留。

六
香港特别行政区保持原在香港实行的资本主义经济制度和贸易制度。香港特别行政区政府自行制定经济和贸易政策。财产所有权包括财产的取得、使用、处置和继承的权利以及依法征用财产得到补偿补偿相当于该财产的实际价值、可自由兑换、不无故迟延支付的权利继续受法律保护。　　香港特别行政区将保持自由港地位并继续实行自由贸易政策包括货物和资本的自由流动。香港特别行政区可单独同各国、各地区保持和发展经济和贸易关系。　　香港特别行政区为单独的关税地区。香港特别行政区可参加关税和贸易总协定、关于国际纺织品贸易安排等有关的国际组织和国际贸易协定包括优惠贸易安排。香港特别行政区取得的出口配额、关税优惠和达成的其他类似安排全由香港特别行政区享有。香港特别行政区有权根据当时的产地规则对在当地制造的产品签发产地来源证。　　香港特别行政区可根据需要在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构并报中央人民政府备案。
七
香港特别行政区将保持国际金融中心的地位。原在香
462

八
香港特别行政区保持原在香港实行的航运经营和管理体制包括有关海员的管理体制。香港特别行政区政府可自行规定在航运方面的具体职能和责任。香港的私营航运及与航运有关的企业和私营集装箱码头可继续自由经营。　　香港特别行政区经中央人民政府授权继续进行船舶登
463港实行的货币金融制度包括对接受存款机构和金融市场的管理和监督制度予以保留。　　香港特别行政区政府可自行制定货币金融政策并保障金融企业的经营自由以及资金在香港特别行政区流动和进出香港特别行政区的自由。香港特别行政区不实行外汇管制政策。外汇、黄金、证券、期货市场继续开放。　　港元作为当地的法定货币继续流通自由兑换。港币发行权属香港特别行政区政府。在确知港币的发行基础是健全的以及有关发行的安排符合保持港币稳定的目的的情况下香港特别行政区政府可授权指定银行根据法定权限发行或继续发行香港货币。凡所带标志与中华人民共和国香港特别行政区地位不符的香港货币将逐步更换和退出流通。　　外汇基金由香港特别行政区政府管理和支配主要用于调节港元汇价。

九
香港特别行政区将保持香港作为国际和区域航空中心的地位。在香港注册并以香港为主要营业地的航空公司和与民用航空有关的行业可继续经营。香港特别行政区继续沿用原在香港实行的民用航空管理制度并按中央人民政府关于飞机国籍标志和登记标志的规定设置自己的飞机登记册。香港特别行政区自行负责民用航空的日常业务和技术管理包括机场管理在香港特别行政区飞行情报区内提供空中交通服务以及履行国际民用航空组织的区域性航行规划程序所规定的其他职责。　　中央人民政府经同香港特别行政区政府磋商作出安排为在香港特别行政区注册并以香港特别行政区为主要营业地的航空公司和中华人民共和国的其他航空公司提供香港特别行政区和中华人民共和国其他地区之间的往返航班。凡涉及中华人民共和国其他地区与其他国家和地区的往返并经停香港特别行政区的航班和涉及香港特别行政区与其他国家和地区的往返并经停中华人民共和国其他地区航班的民用航空运输协定由中央人民政府签订。为
464记并可根据法律以“中国香港”名义颁发有关证件。　　除外国军用船只进入香港特别行政区须经中央人民政府特别许可外其他船舶可根据香港特别行政区法律进出其港口。

十
香港特别行政区保持原在香港实行的教育制度。香港
465此中央人民政府将考虑香港特别行政区的特殊情况和经济利益并同香港特别行政区政府磋商。中央人民政府在同外国政府商谈有关此类航班的安排时香港特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团成员参加。　　经中央人民政府具体授权香港特别行政区政府可以对原有的民用航空运输协定和协议续签或修改这些协定和协议原则上都可以续签或修改原协定和协议规定的权利尽可能保留谈判签订新的民用航空运输协定为在香港特别行政区注册并以香港特别行政区为主要营业地的航空公司提供航线以及过境和技术停降权利在同外国和其它地区没有民用航空运输协定的情况下谈判签订临时协议。凡不涉及往返、经停中国内地而只往返、经停香港特别行政区的定期航班均由本段所述的民用航空运输协定或临时协议加以规定。　　中央人民政府授权香港特别行政区政府同其他当局商谈并签订有关执行上述民用航空运输协定和临时协议的各项安排对在香港特别行政区注册并以香港特别行政区为主要营业地的航空公司签发执照按照上述民用航空运输协定和临时协议指定航空公司对外国航空公司除往返、经停中国内地的航班以外的其他航班签发许可证。

十一
在外交事务属中央人民政府管理的原则下香港特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团的成员参加由中央人民政府进行的与香港特别行政区直接有关的外交谈判。香港特别行政区可以“中国香港”的名义在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系并签订和履行有关协定。对以国家为单位参加的、与香港特别行政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议香港特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身分参加并以“中国香港”的名义发表意见。对不以国家为单位参加的国际组织和国际会议香港特别行政区可以“中国香港”的名义参加。　　中华人民共和国缔结的国际协定中央人民政府可根据香港特别行政区的情况和需要在征询香港特别行政区
466特别行政区政府自行制定有关文化、教育和科学技术方面的政策包括教育体制及管理、教学语言、经费分配、考试制度、学位制度、承认学历及技术资格等政策。各类院校包括宗教及社会团体所办院校均可保留其自主性并可继续从香港特别行政区以外招聘教职员选用教材。学生享有选择院校和在香港特别行政区以外求学的自由。

十二
香港特别行政区的社会治安由香港特别行政区政府负责维持。中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的部队不干预香港特别行政区的内部事务驻军军费由中央人
467政府的意见后决定是否适用于香港特别行政区。中华人民共和国尚未参加但已适用于香港的国际协定仍可继续适用。中央人民政府根据需要授权或协助香港特别行政区政府作出适当安排使其他有关的国际协定适用于香港特别行政区。对中华人民共和国已经参加而香港目前也以某种形式参加的国际组织中央人民政府将采取必要措施使香港特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的地位。对中华人民共和国尚未参加而香港目前以某种形式参加的国际组织中央人民政府将根据需要使香港特别行政区以适当形式继续参加这些组织。　　外国在香港特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构须经中央人民政府批准。同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其他官方机构可予保留尚未同中华人民共和国建立正式外交关系国家的领事机构和其他官方机构可根据情况予以保留或改为半官方机构尚未为中华人民共和国承认的国家只能设立民间机构。　　联合王国可在香港特别行政区设立总领事馆。

十三
香港特别行政区政府依法保障香港特别行政区居民和其他人的权利和自由。香港特别行政区政府保持香港原有法律中所规定的权利和自由包括人身、言论、出版、集会、结社、组织和参加工会、通信、旅行、迁徙、罢工、游行、选择职业、学术研究和信仰自由、住宅不受侵犯、婚姻自由以及自愿生育的权利。　　任何人均有权得到秘密法律咨询、向法院提起诉讼、选择律师在法庭上为其代理以及获得司法补救。任何人均有权对行政部门的行为向法院申诉。　　宗教组织和教徒可同其他地方的宗教组织和教徒保持关系宗教组织所办学校、医院、福利机构等均可继续存在。香港特别行政区的宗教组织与中华人民共和国其他地区宗教组织的关系应以互不隶属、互不干涉和互相尊重的原则为基础。　　《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的规定将继续有效。
十四
在香港特别行政区有居留权并有资格按香港特别行政
468民政府负担。

469区的法律获得香港特别行政区政府签发的载明此项权利的永久性居民身分证者为在香港特别行政区成立以前或以后在当地出生或通常居住连续七年以上的中国公民及其在香港以外所生的中国籍子女在香港特别行政区成立以前或以后在当地通常居住连续七年以上并以香港为永久居住地的其他人及其在香港特别行政区成立以前或以后在当地出生的未满二十一岁的子女以及在香港特别行政区成立前只在香港有居留权的其他人。　　中央人民政府授权香港特别行政区政府依照法律给持有香港特别行政区永久性居民身份证的中国公民签发中华人民共和国香港特别行政区护照并给在香港特别行政区的其他的合法居留者签发中华人民共和国香港特别行政区其他旅行证件。上述护照和证件前往各国和各地区有效并载明持有人有返回香港特别行政区的权利。　　香港特别行政区居民出入当地可使用香港特别行政区政府或中华人民共和国其他主管部门或其他国家主管部门签发的旅行证件。凡持有香港特别行政区永久性居民身份证者其旅行证件可载明此项事实以证明其在香港特别行政区有居留权。　　对中国其他地区的人进入香港特别行政区将按现在实行的办法管理。　　对其他国家和地区的人入境、逗留和离境香港特别行政区政府可实行出入境管制。　　有效旅行证件持有人除非受到法律制止可自由离

470开香港特别行政区无需特别批准。　　中央人民政府将协助或授权香港特别行政区政府同各国或各地区缔结互免签证协定。

中共中央组织部关于大量吸收优秀知识分子入党的报告
*
一九八五年一月
我们党正在领导全国人民建设具有中国特色的现代化的高度文明、高度民主的社会主义国家。实现这一宏伟目标需要千千万万有共产主义觉悟、掌握自然科学和社会科学知识的各方面的专门人才加入到党的组织中来这样我们党才能很好地担负起领导社会主义现代化事业的历史重任。但是在过去一个相当长的时期内我们忽视在知识分子中发展党员不注意提高党员队伍的文化水平和专业知识水平。目前全国四千多万名党员中具有大学文化程度的仅占百分之四中专和高中文化程度的占百分之十三点八而小学文化程度的占百分之四十二点二文盲占百分之十点一。这种状况同党所面临的新形势、新任务很不适应。各级党委要高度重视改善党员队伍文化科学知识水平偏低的状况把决心为社会主义现代化事业和共产主义事业献身的优秀知识分子大量吸收到党内来。
*　这个报告已经中共中央书记处同意并由中共中央办公厅于一九八五年二月二十六日转发。
471

472这是贯彻落实党的十二届三中全会精神的重要组织措施也是新的历史时期加强党的建设实现党的总任务的重要保证。　　一、党的十一届三中全会以来经过一系列的拨乱反正党的知识分子政策重新回到了马克思主义的轨道在知识分子中发展党员的工作越来越受到各级党组织的重视新党员中知识分子的数量逐年增多质量也是好的。但是党内仍有一部分同志在知识分子入党问题上存在着一些不正确的认识不承认知识分子是工人阶级的一部分对吸收他们中的优秀分子入党不放心、不热心甚至对他们持歧视态度使一批具备条件的同志长期不能入党。因此必须进一步肃清“左”的思想影响纠正历史上形成的偏见确立尊重知识、尊重人才的科学观念。全党同志要认识到知识分子是党和国家的宝贵财富知识分子需要党党也需要知识分子知识分子同工人、农民一样是我们党的依靠力量党组织对知识分子不但要在工作上放手使用生活上关心照顾而且要在政治上关心他们的进步决不允许把确已具备党员条件的知识分子继续拒于党的大门之外。　　二、现在大量吸收优秀知识分子入党不仅是必要的而且是可能的。建国三十多年来我们已经有了一千多万名大学和中专毕业生还有相当数量的人通过自学达到了大专或中专文化水平他们都是在党和国家的直接培养教育下成长起来的。从旧社会过来的知识分子他们同样受

473到党的长期教育经受了严峻的考验对我国各项事业的发展做出了很大贡献。他们当中有许多人迫切要求入党不少人已经具备或基本具备了党员条件这是不容否认的事实。　　三、在知识分子中发展党员重点应是优秀的中青年同志。中年知识分子是我国知识分子队伍的重要组成部分在各行各业中起着重要的骨干作用必须着重做好在他们中间发展党员的工作。加强对青年知识分子的培养教育并积极吸收他们中符合条件的人入党是关系到党的未来的大问题。对那些迫切要求入党并具备了党员条件的老年知识分子也要注意吸收。教育、科技、文化、卫生、新闻等战线是知识分子比较集中的地方其中有些单位知识分子党员很少这种状况应努力加以改变。　　四、在校的研究生、大学生和中专生是知识分子队伍的后备力量要大力加强在他们中间发展党员的工作。中央组织部一九八三年《关于加强在大学生中发展党员工作的意见》提出的要求各地应继续执行。大学的党组织应从新生入学起就注意进行建党工作改变临到学生毕业时才匆忙发展党员的做法。要重视对高中学生进行党的基本知识教育帮助他们树立共产主义的理想培养一批积极分子个别具备党员条件的也应积极发展。　　五、要在归侨、侨眷知识分子中发展一批党员。现在归侨、侨眷中有近四十万名知识分子他们中的绝大多数热爱祖国拥护社会主义和党的路线、方针、政策。他们

474与海外有着广泛的联系是进行四个现代化建设、实现祖国统一的一支重要力量。各级党组织都要关心他们的政治进步只要具备了党员条件就要及时发展入党。　　六、要坚持党员标准保证新党员的质量。发展新党员标准就是党章规定的党员条件。离开党章规定降低党员条件或者另提过苛的要求都是没有坚持党员标准。当前在发展知识分子入党时要着重考察要求入党的同志是不是全心全意为人民服务用自己掌握的知识更好地为人民造福为发展生产力为社会主义现代化事业做出积极贡献。不要把勤奋学习刻苦钻研业务看成是“只专不红”追求名利不要把尊重科学遇事不苟同有独立见解看成是骄傲自大不要把锐意改革敢于创新看成是缺乏组织观念不尊重领导。对待要求入党的同志应当看主流不要在一些枝节问题上挑剔。要改进政治审查工作中的一些过时的或错误的做法对于家庭出身、社会关系和个人历史问题应当着重看本人的基本政治态度和现实表现。要按党章规定履行入党手续成熟一个发展一个。既要纠正关门主义倾向又要防止追求数量搞突击发展。　　七、大量吸收优秀知识分子入党对于把我们党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心有着极其重要的意义。各级党委必须加强领导把这项工作列入议事日程每年检查一、二次。要加强对党内外群众的教育形成尊重知识、尊重人才的良好风气。党的领导干部要主动

475同知识分子交朋友从思想认识上、社会舆论上以及组织措施上坚决排除各种干扰尽快解决优秀知识分子入党难问题。要善于发现好的典型及时予以推广不能只靠制定文件、发一般号召。对落实知识分子政策、发展优秀知识分子入党工作做得好的单位和领导干部要及时介绍他们的经验和事迹对那些不执行党的知识分子政策阻挠、刁难优秀知识分子入党的领导干部要批评、教育情况严重的应进行调整。知识分子比较集中的单位要挑选坚决贯彻党的政策有较高文化知识水平和领导才干的人担任党委支部书记。党组织要重视发挥共青团组织的作用在发展共青团员入党时注意听取团组织的意见。　　各级党组织要从实现党在新时期的总任务、总目标的战略要求出发以对党的事业高度负责的精神密切结合经济建设和各项改革积极做好在知识分子中发展党员的工作努力把我们党建设得更加生气勃勃更加富有战斗力。

*
统一战线仍然是一大法宝
一九八五年二月六日
习仲勋
今天全国统一战线理论工作会议开幕我向大家表示热烈的祝贺　　这次会议是建国以来中央统战部召开的第一次统战理论工作会议也是统战理论研究工作者的第一次全国性的盛会。我相信经过大家的共同努力这次会议一定能得到很大的收获对今后开创统战理论研究的新局面将起重要作用。　　从中国共产党的十一届三中全会以来的六年间我们国家的面貌发生了巨大的深刻的变化。中华民族正在开始本世纪的第三次腾飞。在国内安定团结的政治局面日益巩固。整党工作进展顺利第一期整党基本上达到了预期的目的。对内搞活经济对外实行开放迈开了更大的步伐取得了新的进展。我国的国民经济持续增长。财政收入情况也很好。在对外交往中我国独立自主的外交政策
*　这是习仲勋同志在全国统一战线理论工作会议上的讲话要点。
476

477取得了重大胜利。特别是中英两国政府经过共同努力圆满解决了香港问题。这是运用“一个国家、两种制度”的方针以和平方式解决历史遗留下来的复杂问题的范例对台湾回归祖国、完成祖国统一大业必将产生积极的影响也为解决某些国与国之间的争执提供了新的途径。　　六年来在统一战线工作包括民族、宗教工作方面也取得了很大的成绩。我们大力纠正了“左”的错误指导思想把统战工作的重点转移到为社会主义现代化建设服务上来贯彻落实了各项统战政策调动了各方面的积极因素。现在我国爱国统一战线空前广泛生气勃勃十分活跃可以说是建国以来最好的时期。　　六年来我们所取得的一切成就都是在中国共产党的领导下各民族的工人、农民、知识分子各民主党派和人民团体以及一切爱国力量共同努力下取得的。我们的成就充分证明了我们现在的党中央是一个好的领导核心证明了党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策是完全正确的是深得人心的。　　目前全国各条战线都在深入学习和贯彻执行党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》一个以城市为重点的全面改革正在按照党中央制定的步骤、措施慎重而稳步地展开。在这种新的形势下统一战线一定要服从和服务于经济体制改革服从和服务于实现社会主义现代化建设、完成祖国统一大业和反对霸权主义、保卫世界和平三大任务。统一战线过去是现在仍然

478是一大法宝具有强大的生命力。我们如果不紧紧掌握和充分运用这个法宝党和国家的大事就办不成。在不同的历史时期统一战线的任务是随着党的路线、方针和政策的改变而改变的。但我认为无论在任何时候都会有统一战线工作无论哪个地区、哪个党派团体、哪个机关也都有统一战线工作。统一战线工作就是要在坚持四项基本原则、在一个总的奋斗目标下大家团结起来向前看。由此看来新的历史时期统一战线的作用不是不重要而是更重要了统一战线的范围不是缩小而是更扩大了统一战线工作的对象不是少了而是更多了。因此统一战线工作不是可以削弱而是应该不断加强。　　应当承认尽管统战工作成绩很大但是与它所担负的历史任务来衡量仍然存在一定的差距仍然有不足之处。一是在思想上“左”的影响尚未彻底清除。这是统一战线工作的最大弊端。特别是因为我们是执政党更应时时事事关注这个问题。现在有不少的同志包括统战部门的同志不愿同党外人士协商办事不听取党外人士的意见和批评或者采取敷衍态度不谈心不交心甚至称王称霸作威作福压制不同意见使党外人士在四化建设和统一祖国事业中的积极性和主动性不能充分发挥。二是在落实政策上还抓得不够得力。有的地方和单位不顾大局不顾党的纪律不顾党的利益和影响对落实政策拖着不办甚至采取抵触态度。有的领导存在着严重的官僚主义作风对落实政策只停留在一般号召而不是亲自干

479预抓住不放切切实实地一个一个地解决问题。三是在组织上统战部门的队伍还不适应新历史时期的要求。有些不懂统战政策、思想僵化、愚昧无知的人仍然在其位而不谋其政成事不足败事有余。这些问题如不认真解决要开创统战工作的新局面是不可能的。我们应当引起足够的重视。　　现在我着重讲一讲关于统一战线理论工作的问题。　　统一战线理论是一门科学。它的内容极其丰富繁杂是一座大可攀登的科学高峰。马列主义奠定了统一战线的理论基础和策略基础。我国统一战线已经有六十多年的历史经验极其丰富。我们党在长期的革命实践中大大发展了统一战线的理论和政策这是毛泽东思想的重要组成部分是马列主义在中国的重大发展。在这方面我国老一辈的无产阶级革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等同志都有许多精辟的论述。我们党在统战、民族工作方面的著名理论家李维汉同志也写了不少的理论著作。但是统一战线这门科学必须随着实践的发展而继续向前发展不能停滞和僵化否则就没有生命力了。而我们对统一战线这门科学的理论研究跟我们党丰富的实践经验和老一辈无产阶级革命家留给我们的大量理论财富比较起来就显得薄弱。一方面统一战线的历史经验有待于我们提高到理论去总结以资借鉴另一方面新的历史时期统一战线出现的大量新情况、新问题、新经验又要求我们进行深入的调查研究和理论探讨以指导工作。现在

〔1〕理论来自实践并为实践服务。邓小平同志指出“理论工作要为社会主义现代化建设服务。”
〔2〕胡耀邦同志指出我们要“研究和解决伟大转变中
480看来我们在这两方面的理论研究工作都做得不够都跟不上实践发展的需要。这种状况必须迅速改变。这是关系到党的思想理论建设的一个重要问题是关系到统一战线工作全局的大问题也是历史赋予我们的光荣任务。我们应当认真负责地、齐心协力地把这件大事搞好。下面我讲几点意见供同志们参考。　　第一点要理论联系实际有的放矢实事求是。我们党六十多年的历史就是经过反复实践不断地把马列主义基本原理同中国革命和建设的实际相结合走自己的道路的历史。当我们党把这两者正确结合的时候中国革命和建设事业就胜利就向前发展反之就遭受挫折和失败。实践证明理论研究只有结合实际才会有活力有创造有发展也才会对实际工作起指导作用。我们要不断地克服教条主义和经验主义特别是教条主义。因为有这种思想的同志往往把理论脱离实践并把它变成了空洞的、僵死的东西。他们只会机械背诵和简单重复马列主义的原理和字句并拿来衡量已经发展了的实际他们“循规蹈矩”而不敢越雷池一步。列宁说得好“我们决不把马克思的理论看做某种一成不变的和神圣不可侵犯的东西恰恰相反我们深信它只是给一种科学奠定了基础社会主义者如果不愿落后于实际生活就应当在各方面把这门科学向前推进。”

481层出不穷的新问题把马克思列宁主义、毛泽东思想同新的实践密切结合起来使理论工作从实际出发又能走到亿万人民实现四个现代化的伟大实践的前头生气勃勃地指导我们的实际工作飞跃前进。”我们的统战理论研究要面向实际面向群众这是理论用之不竭、取之不尽的生命源泉统战理论研究要面向世界及时了解各国的信息和经验以便从中吸取有益的营养统战理论研究要面向四化建设为中心的三大任务深入调查研究新情况总结新经验解决新问题。我相信做到了这几个“面向”统一战线这门科学就会不断充实和发展起来。　　第二点要解放思想立新破旧。长期以来在理论研究方面“左”的思想影响很深一些过时的旧观念、旧框框束缚着人们的思想。再加上一些违反学术民主的粗暴做法使理论研究不能形成良好的气氛。我们正处在一个新的历史时期处在一个社会大变革的时代。我们的思想、观念必须顺乎时代的潮流而不断更新。党的十一届三中全会以来党中央遵循解放思想、实事求是的思想路线在怎样搞好社会主义的问题上确立了一系列正确的新的思想和观念。例如社会主义的根本任务就是发展社会生产力就是提高人民的物质和文化生活水平社会主义制度下还存在商品经济社会主义的计划经济是在公有基础上的有计划的商品经济社会主义不是平均主义共同富裕不是所有社会成员同时同步富裕等等。党中央提出了“一个国家、两种制度”的新思想得到了国内外的普遍赞

482扬。这一切都是马列主义、毛泽东思想在中国具体条件下的新发展。这是一个带根本性的转变具有深远的国际影响和历史意义。应当看到三十多年来特别是“文化大革命”十年来我们各个领域里一直是被“左”的思想束缚着而不自觉。另外几千年封建社会遗留的观念和习惯也还在我们的头脑里发生作用。因此现在很有必要回顾一下统战工作通过实践的检验树立合乎时代要求的新观念破除已经过时的旧观念。只有这样才能进一步开创统战工作的新局面。在理论研究中要实行“双百”方针在马列主义、毛泽东思想指导下提倡不同意见的自由讨论。即使是讲过头了、讲错了也不要随意给人家戴“帽子”如“立场错误”、“政治错误”、“不同中央保持一致”、“不坚持四项基本原则”等等。对于思想上以至政治上的错误要从团结的愿望出发通过批评和自我批评达到新的团结要采取与人为善、帮助教育的态度要具体问题具体分析决不要轻易上纲上线更不要整人。我们要鼓励发表不同的意见要善于对待不同的意见。这是促进理论研究繁荣和发展的一个重要条件。　　第三点要团结党内外的理论工作者和统战工作者形成一支广泛的统战理论研究队伍。发展爱国统一战线要搞五湖四海、三教九流要团结一切可以团结的人。推进统一战线这门科学的研究也要发动党内外的同志共同参加要把大家的积极性和聪明才智充分发挥出来。希望同志们迈开自己的双脚深入到实际中去深入到群众中

^〔1〕　见列宁《我们的纲领》《列宁选集》第1卷人民出版社1972年版第203页。　　^〔2〕　见邓小平为纪念《红旗》杂志创刊二十五周年题词1983年《红旗》第12期。 483去虚心地向实际学习、向群众学习使自己不断地增长见识永远保持对新事物的敏感性为发展统一战线、促进四化建设做出有益的贡献。这次会议有各民主党派、人民团体的负责人和各界非党人士一道参加共同研究和讨论问题这个做法很好应当贯彻到今后的统战理论研究工作中去。　　第四点要加强领导和协作。近几年来统战理论研究和宣传教育的开展一条重要的经验就是各级党委的重视和加强领导再一条是党委统战部门出面抓好组织落实工作第三条是加强各有关部门的协作。我相信依靠上下左右的共同努力一定会把统战理论研究工作卓有成效地开展起来。　　　注　　释

*
尊重知识爱惜人才
一九八五年三月六日
赵　紫　阳
去年十二届三中全会以后不久小平同志就尖锐地指出经济体制改革最重要的是尊重知识尊重人才。对科技体制改革来说更是这样。一个国家一个民族不尊重知识不爱惜人才肯定没有希望。中央对这个问题是非常重视的。实现四化振兴中华最大的困难是什么不是资源不是资金也不是体制。我们国家基本上不缺资源。资金问题从长远看也是可以解决的。体制问题现在就在改革大有希望。最大的问题还是人才缺乏科技人才和管理人才。我们一定要看到当今世界新技术的发展日新月异技术更新的周期大为缩短科学技术的巨大作用越来越具有举足轻重的地位。我国的经济能否起飞有没有后劲就要看科技工作和教育工作能否大大发展人才问题能否顺利解决。我们在人才方面有两大问题一是人才不足二是现有人才的作用远没有充分发
*　这是赵紫阳同志在全国科技工作会议上讲话的节录。
484

485挥。比较起来后一个问题更为迫切。新的人才当然要大力培养但首先应该把现有人才的积极性调动起来。现在的工作靠他们为未来培养人才也要靠他们。在整个经济体制改革和科技体制改革过程中一定要注意调动老知识分子和中青年知识分子的积极性。这里说的中年知识分子不仅包括四十多岁而且包括五十多岁的科技、教育、卫生等方面的骨干在内。在年龄问题上对他们的要求应该同对行政干部的要求有所不同。科研单位学校企业国家机关都要切切实实为知识分子解决具体问题特别要注意知识分子的合理报酬问题一定要逐步而又切实地解决好。　　听说有些同志对人才流动表示担心。总的来讲提倡人才流动方向是正确的。现在的流动大部分是流向搞活了的小企业因为它们生产搞活了需要在竞争中求生存。小企业需要科技人员它们过去长期分配不到大学生。不少大企业和研究所又积压了相当数量的科技骨干不能发挥作用。在这种情况下有一部分技术人员转向小企业这是无可非议的。当然也要防止副作用。对改革中出现的问题不应采取简单的行政办法去堵而应通过疏导的办法因势利导存利去弊。最近有个材料上海有个工厂有四个技术骨干被小厂拉走了原定的攻关计划无法继续进行。要注意防止出现“老基地垮掉了新企业又上不去”的现象。为了缩小副作用可以规定一些办法例如必须保护原单位的技术权益科技人员必须在半年或一段

486时间以前向原单位提出申请办理正式离职手续后才能离开以及规定最高工资额和开征某种所得税等等。现在确有一些技术人员流入新单位后工资待遇过高。这种现象反映了人才奇缺。随着今后小企业技术人员的增多随着技术市场的开拓特别是随着骨干企业对技术人员工资待遇的改善大多数技术人员是可以稳定的。

*
加强对台工作促进祖国统一
…一九八五年三月六日
邓颖超
各位代表各位同志各位朋友　　全国各族同胞刚刚欢度了今年的新春佳节活动内容多姿多彩比以往更加热烈春意已经盎然。在这个美好时刻你们受居住在大陆各地的台湾同胞的委托聚集首都北京举行全国台湾同胞第二次代表会议总结中华全国台湾同胞联谊会成立三年来的工作民主选举全国台联的第二届理事会商议今后全国台联工作发展大计。我代表中共中央和国务院向你们这次代表会议致以热烈的祝贺并借此机会向在台湾岛内、在海外、在大陆各地的台湾同胞致以亲切的问候和敬意。　　同胞们同志们我们的祖国正面临着继辛亥革命、中华人民共和国成立两次大腾飞之后在本世纪内实现第三次大腾飞的光辉岁月十亿各族同胞从来没有象今天这样意气风发同心同德为加速社会主义现代化建设为
*　这是邓颖超同志在第二次全国台湾同胞代表会议上的讲话。
487

488祖国的繁荣昌盛而奋勇前进　　一九八四年我国不论是经济建设还是经济体制改革都取得了显著的成绩。我们已经提前完成了第六个五年计划的主要指标正在精心制订国民经济和社会发展的第七个五年计划纲要。一九八四年全国经济形势很好。工农业总产值、国民收入和财政收入的增长速度是近几年来最快的一年。农村经济持续发展工业生产全面增长重点建设工程完成较好技术改造和技术引进步伐加快对外贸易有较大发展城乡居民的生活进一步改善消费水平进一步提高。　　为了进一步全面开创现代化建设的新局面中共中央已经作出了关于经济体制改革的决定并且即将对科技体制改革和教育体制改革作出决定。进一步实行对内搞活经济对外开放的政策特别是沿海十四个城市和海南岛等地对外开放已经引起世界许多国家竞先同我合作开发的兴趣经济合作的前景越来越广阔越来越美好。我们相信台湾各族同胞了解了我神州大地呈现的这一瑞气祥和的前所未有的景象也一定会感到由衷的欣喜和振奋自豪。我们热烈欢迎富有才华的台湾企业家、专家学者、各界人士把你们的智慧和财力汇合或者投入到振兴中华的伟大行列中来在实现第三次腾飞的时代发扬你们的爱国主义精神为祖国四化建设贡献力量。　　现在我讲几点意见　　一、关于统一祖国、台湾回归的方针问题。一九七九

^〔1〕最近更进一步提出“一国两制”的构想。我国在同英国达成解决香港问题协议之后邓小平同志又提出对台湾问题的解决可以比香港更宽一些 ^〔2〕。由此可见我们对于祖国统一、台湾回归问题的方针政策是听取各界人士的意见逐步加以发展完善的完全是从实际出发、合情合理的是经过我们党中央深思熟虑决定的是不会改变的。今后我们仍然要本着既定的方针政策继续工作希望尽快地实现国共两党的 489年全国人大常委会发表了《告台湾同胞书》一九八一年叶剑英委员长发表了“九条”方针主张用和平谈判的方式解决台湾问题使海峡两岸同胞避免战争的灾难。我们提出这样的方针政策完全是根据当时国际、国内的新形势特别是征求了国外国内的各界华侨、华裔知名人士的意见同时也和台湾许多同胞、国内广大的各族人民交换了意见以后确定的。“九条“是照顾到台湾岛内各界同胞利益的是从海峡两岸人民的根本利益出发的。这说明我们寄希望于台湾人民是诚心诚意的。后来我们又根据客观形势的发展明确地提出由国共两党来谈判解决台湾问题。　　为什么我们要和国民党谈判国民党在台湾掌握着政治、军事一切大权同国民党谈判成功台湾回归问题就从根本上解决了。我们过去曾经有过第一次、第二次国共合作现在有必要也有可能同国民党进行第三次合作。但是台湾当局认为这样做是地方与中央的谈判。因此我们又声明这是两党平等的会谈不是作为地方与中央来谈的。为此邓小平同志又提出“六条”办法

490接触妥善地解决台湾问题。这是我们双方的责任也是全国十亿同胞包括台湾同胞在内的义不容辞的光荣任务。　　二、几年来统一祖国、台湾回归的工作是有成绩的是有所发展的工作内容和活动方式也比过去多了。但是我们做的还不够需要全党、全军、全国各族人民都对这一工作的重要性有充分的认识把广泛深入地开展中央有关统一祖国、台湾回归方针政策的宣传提上自己的工作日程使我们党提出的八十年代乃至九十年代的三大任务能够早日实现。这三大任务是紧密联系的是相辅相成的。　　三、要努力改进对台宣传工作。几年来在有关单位的重视和努力下对台宣传工作已取得了越来越大的成绩。但仍有不足和缺点跟不上形势的需要。因此我们应该及时地继续改善和发展这方面的工作。　　宣传工作一定要准确地按照中央的有关方针政策进行阐述要实事求是要有针对性要注重实效。宣传的文章对海内外要有所区别都要注意文风特别是要有为海外侨胞和台湾岛内外同胞所需要的喜闻乐见的内容。要抛弃不适应今后对台宣传工作需要的旧条条、旧框框克服套话连篇长篇大论不着实际的缺点。要解放思想使我们的对台宣传工作能够大大地发展有所改进受到欢迎。　　四、积极地扩大我们的工作面广交朋友。已有的朋友要多联系保持经常性的交往不断增进相互了解。只

491要有爱国心的拥护祖国统一的人不分党派也不分信仰我们都要向他们解释关于台湾和祖国大陆统一的方针政策。对他们提出的意见我们要认真加以考虑。凡是对台湾回归、祖国统一有益的都要采纳。凡是存在误解和误会的违反中央方针政策精神的意见要耐心地做艰苦细致的解释工作。这样我们的朋友就会越交越多越来越可以发挥作用。　　我们要积极地促进海峡两岸同胞的交往对前来探亲访友的手续要简便政策可以放宽保证来去自由。对过去一些不适用的规定应加以修改经有关部门及时审查并报有关领导机关批准施行。我们也希望台湾当局能够相应地放宽政策以有利于两岸同胞的来往。　　在组织形式方面应该采取多种多样方式。台联会成立以来在团结和联络海外台胞、国内台胞方面作了不少工作受到了欢迎今后要进一步开展工作开创新局面。希望台联会成为海内外台胞满意的“台胞之家”。　　去年成立的黄埔同学会也做了一些工作并将出版校史纪念册。此外还成立了欧美同学会。这方面的工作还是大有可为的。在国外还有多种多样的华侨群众团体我们都应该与他们交往。尤其是老一代侨胞、台胞他们都深深怀有一颗爱国之心我们要保护他们应有的权利要联系他们团结他们。对海峡两岸的学术、科学、文化、艺术的交往今后要更加重视大力开展工作。这都有利于增进海峡两岸同胞的骨肉情谊相互了解友好往来。

^〔1〕　参见邓小平《中国大陆和台湾和平统一的设想》《建设有中国特色的社会主义》人民出版社1984年版第18页。　　^〔2〕　参见邓小平《在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话》《建设有中国特色的社会主义》人民出版社1984年版第56页。 492　　同对台工作有关的机关、部门都要加强工作的计划性积极主动地开展工作并且要定期检查总结经验不断使我们的工作有新的进步和新的发展。现在国内国际条件都有利于我们对台工作的开展。我们坚信对于统一祖国、台湾回归这一光荣的、有利于我们祖国更加强大的目的是能够实现的也一定会实现的。　　我预祝大会圆满成功。　　　注　　释

*
一定要抓紧落实党的宗教政策
一九八五年四月三日
习仲勋
去年九月六日胡耀邦同志在阅批一封信时指示中央办公厅组织力量调查研究文物、旅游、宗教场所管理使用中有关部门的职责划分和协作配合方面存在的一些问题并提出解决的意见。今年三月二十二日胡耀邦同志在看了中央办公厅调查组同志写的关于这个问题的《调查简报》后要我牵头把落实党的宗教政策这件事处理好。　　下面我讲几点意见。　　一近几年落实党的宗教政策成绩不小但是存在的问题也不少。三年来全党全国各地学习和落实《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》贯彻执行《国务院批转国务院宗教事务局〈关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告〉的通知》做了大量的工作成绩不小。主要有　　一、各级党政领导机关特别是省、自治区、直辖市
*　这是习仲勋同志在中央统战部召开的落实宗教政策座谈会上的讲话要点。
493

494领导机关和领导同志对落实党的宗教政策和做好党对宗教的工作引起了重视广大宗教工作干部以及有关部门的同志对这个问题在思想认识上有较大的提高在实际工作中也有较大的进步。　　二、宗教界人士中的冤假错案基本上得到平反纠正并且加强了对他们的思想工作和团结工作进一步调动和发挥了他们参加四化建设的积极性。　　三、爱国宗教组织逐步得到恢复和健全宗教活动场所有了一定的合理安排信教群众的宗教活动基本上纳入了正常轨道。　　所有这些都在国内外宗教界人士和广大信教群众中产生了很好的影响。它有力地表明我们党的宗教政策是正确的我们执行这一政策是言而有信说了就办的。　　我们的国家是一个有十亿人口的多民族多宗教的大国。党的十一届三中全会以来我国所以能够很快形成安定团结的政治局势这个局势所以能够不断巩固和发展同我们对民族、宗教问题解决得比较好是分不开的。　　但是必须清醒地看到目前在落实党的宗教政策上仍然存在不少问题阻力还不小。就以对中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》这个文件的学习情况来说有些同志至今没有真正全面理解它的精神和实质有的同志甚至连这个文件都没有认真看过。国务院有关文件确定开放的重点寺观中原由文物、园林等部门管理使用而应移交给佛道教组织和僧道人员管理使用的

495至今还有约百分之四十没有移交就是已经移交了的也程度不同地存在不少遗留问题。在这方面有令不行有禁不止甚至违反政策规定的现象不少有的还相当严重。有的同志说落实政策难落实宗教政策就更难。这个话是有一定道理的。中央发出《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的文件已经三年国务院发出《关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告》的通知也已两年为什么不能完全贯彻落实主要有两方面的原因　　一是“左”的思想仍然在束缚着我们不少同志的头脑。他们不认识宗教问题的长期性、复杂性、群众性和国际性往往习惯于以简单的、行政命令的办法而不愿意也不会以教育、引导的办法对待和处理宗教问题他们不认识落实党的宗教政策和做好党对宗教的工作的重要性和迫切性反而把执行党的宗教政策误认为是“宣传唯心主义”“助长宗教发展”他们不能自觉地按照党的政策对待宗教、宗教组织、宗教界人士和信教群众不加分析地说他们“迷信”、“落后”有些人甚至把宗教和宗教活动同“精神污染”混为一谈。　　二是不少同志在执行宗教政策上缺乏全局观点和政策观点往往自觉不自觉地只从本部门、本单位的利害得失来考虑和处理问题而不是首先把党的政策、党的利益放在第一位。即便是按照党的事业的需要经党和政府明文规定必须办的事情他们也不积极去办甚至顶着不

^〔1〕回顾历史无数的事实证明对待宗教问题我们的政策越是搞得很紧很死在实际生活中越是压制它其结果总是事与愿违适得其反不仅不能引导它在政策、法律允许的范围内活动反而会使它的活动脱离正常轨道甚至为别有用心的人所利用。前几年有的地方一度出现的宗教狂热就是一例。　　信教群众在全国的大部分地区在通常的情况下总是少数而且有些宗教活动又确实同迷信活动不容易划分清楚。这就在如何正确对待宗教和信教群众如何正确执行党的宗教政策上往往会发生一些偏差容易产生“左”的思想以至犯错误造成不好的影响。“文化大革命”十年党的宗教政策和党对宗教的工作是被破坏和受损失最大的一个方面积存的问题很多解决起来难度很大。所 496办。这实际上是一种无组织无纪律的行为是党性不纯的表现。　　应该承认除以上两方面的原因以外在工作中也确实存在着一些实际问题需要加以妥善解决。但不能以此为理由就不执行党的有关政策和政府的有关规定。　　宗教和一部分群众信仰宗教这是不以人们意志为转移的客观存在。对于这方面的问题我们一定要慎重地正确对待决不可用简单的、行政命令的办法来解决。周恩来同志在一九五○年就讲过“谁要企图人为地把宗教消灭那是不可能的。”他还说“如果我们不想要的东西就认为它不会存在那是不符合客观实际的。”

497以落实党的宗教政策应该是落实党的各项政策中的一个重要方面一定要有很大的决心和坚强的毅力要舍得花力量把这件事抓紧办好。　　落实党的宗教政策做好党对宗教的工作是发展爱国统一战线的一个重要方面。这方面工作的好坏关系到团结千百万信教群众充分发挥他们在四化建设中的积极作用不断巩固和发展安定团结的政治局面关系到争取和团结广大港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞实现祖国统一大业关系到提高、扩大我国在国际上的声誉和影响。它绝不是一个孤立的、一般性的问题而是一个重要的、政治性很强的问题绝不可等闲视之。　　我们还要针对宗教界人士和信教群众中存在着的各种思想问题按照中央文件的精神对他们进行爱国守法的教育和党的宗教政策的教育充分调动他们参加社会主义现代化建设的积极性。要善于引导他们根据自己的实际条件积极参加社会公益活动举办某些社会公益事业例如修桥补路、植树造林、保护野生动植物、为残疾人谋福利等等。　　我要特别强调指出中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》是认真总结建国以来党在宗教问题上正反两方面的历史经验经过深思熟虑、集思广益而形成的马克思主义的纲领性文件。实践证明它是十分正确的各地方、各部门、各单位都必须认真贯彻执行。中央这个文件指出“使全体信教和不信教的群众联合

498起来把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来这是我们贯彻执行宗教信仰自由政策处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点。”现在有些地方、部门和单位落实宗教政策不够好原因就在于他们从思想到工作都离开了这一根本出发点和落脚点。我相信只要认真地按照中央这个文件的精神彻底清除“左”的思想影响统一认识总结经验从理论和政策上分清是非加强组织性纪律性宗教政策是不难落实的。　　二要坚决按照国务院批转的《关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告》的规定继续做好开放重点寺观的工作。这个文件是根据中央关于“合理安排宗教活动的场所是落实党的宗教政策使宗教活动正常化的重要物质条件”的精神而制定下达的。按照这个文件的规定应该移交而没有移交给佛道教组织和僧道人员管理使用的寺观要坚决移交已经移交了的要抓紧解决好遗留问题。这件事要在今年内办妥。这样就已经比国务院规定的期限超过了一年不能再拖了。为了纠正新的不正之风顺利进行改革促进经济建设发展大好形势最近党中央、国务院一再强调要令行禁止。在移交重点寺观这个问题上同样要令行禁止一切有关的部门、单位和个人都要坚决按规定办事。任何设置障碍制造矛盾顶着不办的现象都是绝对不能允许的。　　寺观移交以后要真正由僧道自己管理。这样办暂时有困难的也要积极创造条件逐步做到。我们的干部只

499能扶持、帮助僧道人员管理好寺观而不要越俎代庖。对于这个问题中央有关文件中已有明确规定。胡耀邦同志也多次讲过寺观要由僧道管理这样比“吃大锅饭”的其他单位管理得好。建国以后到“文化大革命”以前寺观教堂都是由宗教组织和宗教人员自己管理而且管理得很好。我当时在国务院主管这方面工作从来没有听说过宗教人员管理寺观教堂有哪个地方发生过宗教文物遭到破坏的事。　　胡耀邦同志今年二月十九日下午在昆明华亭寺听了僧人的汇报和反映的一些问题后对僧人说寺庙的政策要落实。该叫你们管的要交你们管。出家人确实清苦生活要搞得好一点。你们的服装要穿得整齐些给人家一看就知道你们是出家人。胡耀邦同志对当地园林部门的同志说不要把宗教界人士看成外人都是中国人。你们要主动和他们搞好关系搞好团结。胡耀邦同志对云南省委安平生、普朝柱同志说对佛教问题没有解决好对佛教界和园林部门的关系没有解决好对佛教界人士的生活也没有解决好。这是当前比较普遍的问题。我认为胡耀邦同志这次谈话对如何解决寺庙的管理问题如何正确对待僧道人员讲得很清楚很明确对各地都是适用的。特别是胡耀邦同志深入实地察看情况发现问题解决问题的工作作风更值得我们学习并以实际行动贯串到自己的工作中去。　　对于重点寺观的修复和维修问题要实行正确的方

500针。破坏严重的要进行修复该维修的也要维修但一定要从实际出发量力而行有重点有步骤地去办。要按照中央文件的规定“除政府批准拨款的以外不得动用国家和集体的财物修建寺观教堂尤其要注意防止在农村滥修庙宇。信教群众自发筹款修建也要加以疏导尽可能少建更不要大兴土木以免大量耗费人力物力财力妨碍社会主义的物质文明和精神文明的建设。”　　对于港澳同胞、海外侨胞以及外国宗教组织和教徒在我境内向寺观教堂捐赠财物的问题政府主管部门要按照中央文件的有关规定了解情况检查监督加强管理。　　三加强领导搞好协作共同把落实宗教政策这件事情办好。各有关地方的党政领导机关对于落实党的宗教政策做好党对宗教的工作方面遇到的问题要敢抓敢管不要回避矛盾不要拖延不决。按照中央、国务院的有关规定一切属于自己职权范围内的事情要抓紧检查落实对于自己无权决定的问题要组织有关部门抓紧讨论研究统一思想认识提出积极的建议请示上级党政领导机关经批准后执行。　　现在有许多问题都和上级主管部门有关系他们不表态就不好办事问题就难以解决。有些条条的下属组织是接受上级有关部门和地方党政机关的双重领导。除个别特殊情况外双重领导应该以地方领导为主这是我们历来的规矩。按照中央关于经济体制改革的决定现在

501各方面都要简政放权就更应该这样办。　　落实党的宗教政策加强对文物、园林的保护、管理和利用积极发展旅游事业为四化建设服务是全党同志的共同责任。当然也是统战、宗教、文物、园林和旅游等有关部门同志的共同责任只是分工不同各有专责。在这方面几个部门相互依存谁也离不开谁。工作中遇到什么问题相互间要主动联系主动协商在共同执行中央和国务院有关规定的前提下要互谅互让互相支持搞好协作要加强政策观点和全局观点想问题办事情要以大局为重以党的利益为重。从中央到地方各有关部门遇到问题遇到矛盾首先应在同级协商解决在没有取得一致意见没有经有关的党政领导机关批准以前不要匆忙地通过自己的条条下达指示和命令不要将矛盾下放不要增加下面同志的困难。　　应该充分肯定文物部门和园林部门等在“文化大革命”的特殊历史条件下接管、保护了一大批寺观教堂当时这样做是党和人民利益的需要是完全必要的是有功劳的。现在的形势有了根本的变化为了坚决纠正党在宗教政策上的“左”的错误为了坚决落实党的宗教政策国务院决定把在一段时间内由文物、园林部门等管理使用的一部分重点寺观教堂移交给有关的宗教组织和宗教人员管理使用同样是党和人民利益的需要有关部门和单位的同志都要认真学习党的方针政策正确认识和对待这个问题。任何把它看成是这个部门和那个部门之间这个

502单位和那个单位之间的关系问题甚至把它看成是什么争权夺利的问题都是错误的无论谁有这样的思想都要坚决克服。希望中央有关部门切实做好本系统同志的工作自觉地、主动地执行中央和国务院的有关规定。当然在移交过程中必然会遇到一些实际问题交接双方和有关的党政领导机关都要认真对待妥善解决。　　按照国务院文件的规定文物、园林部门在把应该移交的重点寺观移交给佛道教组织和僧道人员管理使用后对这些寺观的文物、园林的管理、保护还要按照国家的有关规定实行监督、指导。有关的宗教组织和人员要自觉地主动地接受他们的监督、指导。对于这个问题政府宗教事务部门要对僧道人员加强教育做好工作。　　听说这些年地方宗教事务部门的干部在数量和质量上都比“文化大革命”以前有较大的削弱很难适应实际工作的需要。如果真是这样请各地负责同志注意一下按照实际需要与可能给以适当解决。　　四请各省、自治区、直辖市对贯彻落实中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的文件和国务院批转的《关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告》的通知的情况认真进行一次检查针对存在的问题制定有效措施限期予以解决。在落实政策过程中要注意征求宗教界爱国人士的意见使问题解决得更妥善一些。各地方在进行这一工作中有什么重要情况和问题应及时向上级领导机关报告请示。在今年底各省、自治

^〔1〕　见周恩来《关于基督教问题的四次谈话》《周恩来统一战线文选》人民出版社1984年版第185页。 503区、直辖市应将贯彻执行这两个文件的情况分别向中央和国务院作出报告。在今年内中央和国务院要有计划地派调查组下去了解情况督促宗教政策的进一步落实。　　我在上面讲到的一些基本精神对伊斯兰教、天主教和基督教也是适用的。　　　注　　释

中共中央书记处关于加强统战工作的几点意见
*
一九八五年五月二十日
一、统一战线工作是我们党的三大法宝之一在革命战争年代和建国初期发挥了巨大的作用。五十年代以后由于指导思想上“左”的错误把党的这一优良传统丢掉了统战工作遭到了很大破坏在很长一段时间里处于徘徊不前的状态。党的十一届三中全会以来在党中央的正确领导下全党恢复发扬了统战工作的优良传统和作风取得了显著的成绩丰富了统战工作的理论和实践。中央统战部作为党中央的主管统战工作的部门同其他一些部门一道为加强党的统战工作做出了自己的贡献。　　二、要明确统战工作的指导思想和目的。统战工作的根本目的是为统一祖国、振兴中华服务。统战工作是一项长期的重要工作对我国的社会主义革命和建设事业起着减少阻力、增加助力的重要作用。各级统战部门和所有从事统战工作的干部要采取积极态度既积极热情又谨
*　这是中共中央统战部向中央书记处国务院汇报整党工作时中央书记处讨论中的几点意见。
504

505慎周密地做好这项工作。要向全党讲清楚新时期统战工作的重要性、长期性和方针政策反复向全党和全国人民进行统战政策的再教育。　　三、抓住工作重点。中央统战部是党中央统管统战工作的方针、政策和理论的专门机构这几年工作成绩很大。今后要着重于统战工作大政方针的调查研究提出可行的意见。在具体工作上应当着重做好各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士、宗教界爱国人士等十种人的工作落实对他们的政策经常同他们交流思想在政治上经常帮助在生活上经常关心。要注意经常督促检查全国的统战工作发现问题要及时解决。　　四、放眼世界大胆开展海外统战工作。目前我国处在一个新的历史时期统战工作面临的形势、对象、任务也发生了很大的变化。为了适应对外开放的新形势统战工作应当开阔眼界走向世界广交朋友联络友谊。要走出去请进来调动一切可以调动的积极因素做好几千万海外侨胞的统战工作。　　五、统战工作应当统一归口一致对外不同的部门应当有所侧重。　　六、要加强统战队伍建设提高队伍素质调整好各级领导班子。继续做好彻底否定“文化大革命”、消除派性的教育。坚决贯彻民主集中制的原则。

中共中央统战部关于全国统一战线理论工作会议的情况报告
*
一九八五年六月九日
最近中央统战部召开了建国以来第一次全国统一战线理论工作会议。参加会议的有中央各有关部门、党校、社会科学研究单位部分高等院校各民主党派和有关人民团体各省、自治区、直辖市及部分城市中从事理论、宣传和统一战线工作的同志。杨静仁同志向会议提出了报告稿。习仲勋同志到会作了重要讲话。　　与会代表学习了胡耀邦同志在全国宣传部长会议上的重要讲话和习仲勋同志的讲话进一步明确了统一战线理论研究工作的方向总结交流了近年来统一战线理论研究工作的经验提出了一百四十多篇论文对一些理论问题展开了热烈的讨论成立了中国统一战线理论研究会选出了研究会的领导机构。这次会议是对几年来统一战线理论研究成果的检阅必将进一步推动统一战线理论研究工
*　这个报告已经中共中央书记处同意中共中央办公厅于一九八五年七月九日转发。
506

一
统一战线理论是一门科学是科学社会主义的重要组成部分统一战线政策是无产阶级政党总战略总策略的重要内容。统一战线的根本问题是无产阶级解放运动中的自身团结统一和同盟军的问题。　　马克思列宁主义奠定了统一战线的理论基础和策略基础。　　中国共产党和毛泽东同志把马克思列宁主义的科学原理同中国的具体历史条件相结合在长期的革命和建设的实践中形成了一套具有中国特色的统一战线理论和政策。这些理论和政策是毛泽东思想的重要组成部分。统一战线工作在中国民主革命、社会主义改造和社会主义建设中都发挥了重大作用它既是党的一大法宝又是中国革命和建设的一大特色。　　在新的历史时期我们要进行宏伟艰巨的社会主义现代化建设实现包括台湾在内的祖国大统一反对霸权主义、维护世界和平就必须巩固和加强由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。十一届三中全会以来党中央对新时期统一战线理论问题作了科学的阐述制定了一系列正确的
507作的深入开展。

508政策。一九七九年六月邓小平同志作了《新时期的统一战线和人民政协的任务》的讲话这是新时期统一战线工作的纲领性文献。一九七九年八月召开的全国统一战线工作会议正确地解决了新时期统一战线的方针、任务和基本政策问题。在一九八二年召开的全国统一战线工作会议上胡耀邦同志深刻地阐明了新时期爱国统一战线的一系列根本问题强调了要实行“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针。为了解决香港和台湾的和平统一问题邓小平同志提出了“一国两制”的构想。这一切标志着党的统一战线理论和政策的新的重大发展。现在我国的爱国统一战线空前广泛生气勃勃是建国以来最好的时期。　　民族问题是无产阶级革命总问题的一部分。我们党把马列主义关于民族问题的原理同我国的具体历史条件结合起来形成了具有中国特色的民族理论和政策。十一届三中全会以来党中央先后发出了关于解决西藏、新疆、云南、内蒙等民族地区问题的文件制定了新的历史条件下民族工作的方针、政策把党和国家的总任务总政策同民族特点正确结合起来并作出了我国今天的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系的科学论断纠正了“民族问题的实质是阶级问题”等“左”的错误理论。党的十二大政治报告指出“民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣对于我们这个多民族的国家来说是一个关系到国家命运的重大问题。”几年来在党的正确的民族政策的指引

509下我国平等、团结、互助合作的新型社会主义民族关系不断发展。在民族关系上现在同样是建国以来最好的时期。　　在我国宗教有一定的群众性将在一定范围内长期存在在许多地方同民族问题交织在一起并且具有国际影响。中共中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的文件系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两个方面的经验阐明了党对我国宗教问题的基本理论和政策。坚持贯彻党的宗教政策保持国家的安定团结团结信仰宗教和不信仰宗教的群众共同进行四化建设这是建设具有中国特色的社会主义的条件之一。　　实践告诉我们研究科学社会主义不能不研究统一战线和民族、宗教问题研究具有中国特色的社会主义更不能不研究中国的统一战线和民族、宗教问题。　　加强统一战线理论以及民族和宗教理论的研究是发展最广泛的爱国统一战线加强中华各民族大团结、大统一实现以四化建设为中心的三大任务的需要。党中央为发展新时期最广泛的统一战线提出了正确的理论、方针和政策全党都要认真学习、研究和宣传我们党有丰富的历史经验近几年我们在工作中又积累了许多新的经验需要从理论上加以总结在新的形势下出现了许多新情况、新问题更需要调查研究进行理论探讨。理论是行动的指南。统一战线理论的研究作出成绩就能给统战工

〔1〕目前我们正处在建设有中国特色的社会主义的时代我们的思想必须随着时代的前进而前进。党中央关于经济体制改革的决定和“一国两制”的构想就是从中国的实际出发对马克思主义的新发展。我们的统一战线理论也必须随着实践的发展而不断发展不能停滞不前。否则就会僵化就没有生命力了。我们应当以马列主义、毛泽东思想为指导努力把这门科学推向前进。
二
遵照胡耀邦同志关于要加强统一战线理论、政策宣传教育的意见一九八三年四月中央统战部召开了有十省、市统战部和中央有关单位参加的统一战线理论座谈会。两
510作以有力的指导和推动更好地为三大任务服务。　　加强统一战线理论以及民族、宗教理论的研究又是对干部进行理论政策教育的需要。由于长时期“左”的思想影响和宣传教育工作做得不够相当一部分干部现在仍然对统一战线的理论和政策存在种种错误认识大批中青年干部对党的统一战线的理论和政策不熟悉。当前迫切需要加强统一战线理论、政策的研究和宣传从理论、思想上把全体干部首先是从事统一战线工作的干部武装起来。　　统一战线理论本身是一门发展着的科学。毛泽东同志说“马克思列宁主义并没有结束真理而是在实践中不断地开辟认识真理的道路。”

511年来全国统一战线理论的研究工作迅速发展起来。　　一全国已有十四个省、自治区、直辖市召开了统一战线理论讨论会十三个省、自治区、直辖市成立了统一战线理论研究会还有一些市、县以及大专院校、工矿企业也召开了统一战线理论讨论会或成立了统一战线理论研究会。在全国初步形成了一支有党内外理论工作者和实际工作者参加的统一战线理论研究队伍热心于统一战线理论研究的同志愈来愈多。本溪市先后召开了五次统一战线理论讨论会并成立了全国第一个市级统一战线理论研究会。本溪钢铁公司系统和本溪钢铁学校等十多个单位也相继开展了统一战线理论研究活动。这些活动大大推动了统一战线政策的落实和统一战线工作的开展。　　二统一战线理论的研究工作取得了一定的成绩。主要是明确了统一战线问题是一门科学这门科学的研究对象是无产阶级解放运动中自身团结统一和同盟军问题明确了非党知识分子干部是工人阶级的一部分是依靠力量在一定意义上又是统一战线工作的对象对毛泽东统一战线思想进行了研究和阐述对新时期统一战线的基本问题进行了较为深入的研究和阐述对新形势下出现的新问题如民主党派开展咨询服务的理论问题、小城镇的统一战线工作问题等进行了调查研究。　　三编辑出版了一些重要著作和文献。主要有《马恩列斯论统一战线》《周恩来统一战线文选》李维汉同志《统一战线问题与民族问题》文集《抗日民族统一战线文

三
为了进一步开展统一战线理论的研究工作现提出以下意见　　一进一步解放思想继续克服“左”的影响。从五十年代后期开始在“以阶级斗争为纲”的理论指导下“左”的思想就在统一战线工作中滋长起来。一九六二年以后对李维汉同志进行了错误的批判强调阶级和阶级斗争将在我国存在一百年以至几百年以及民族问题的实质是阶级问题等。在“文化大革命”中“左”的错误更加恶性发展。
512件选编》等。　　四通过开展理论研究把学习、研究、宣传结合起来推动全党做统一战线工作。一九八二年全国统一战线工作会议后绝大多数省、自治区、直辖市党委都传达了会议精神对广大党员和干部进行了一次统一战线理论和政策的普遍教育。在这以后河北、湖南等省不少地方把理论研究作为教育干部、推动工作的一种重要方法。　　统一战线理论的研究虽已取得显著的成绩但同我们党丰富的实践经验和老一辈无产阶级革命家留给我们的理论财富比较起来还很不相称特别是不能适应发展新时期最广泛的爱国统一战线的需要。为此各级党委及统战部门应当加强领导采取有力措施把统一战线理论的研究工作进一步扎扎实实地开展起来。

513党的十一届三中全会以来在统一战线工作中摒弃了“以阶级斗争为纲”的思想把工作的重点转移到为社会主义现代化建设服务的轨道上来。但由于受“以阶级斗争为纲”思想的长期影响由于对马列著作采取教条主义的态度片面理解强调斗争的词句由于受老观念、老框框的束缚在不少同志头脑中“左”的思想影响至今仍然存在。最近胡耀邦同志指出“我看我们许多地方对党外人士那种荒唐、幼稚的‘左’的思想基本上没有得到克服。”“我们党内有些同志向党外朋友作威作福、称王称霸的事时有发生。”同时还指出统战部门、组织部门两家“从上到下在整党中要把这作为一个重大问题进行拨乱反正和认真整改。”我们在统一战线理论的研究中必须坚决贯彻这个精神。　　二坚持理论联系实际的原则坚持贯彻“双百”方针。统一战线理论是和党的统一战线工作密切联系着的带有很强的实践性。统一战线理论的研究要把马克思列宁主义、毛泽东思想的理论原则和我们党的历史经验同今天新的历史条件和党在新时期的方针、任务紧密地联系起来。从事统一战线理论研究的同志一定要深入实际加强调查研究。做实际工作的同志要注意进行理论研究把经验上升到理论。理论研究一定要有好的政治空气和学术风气。要在坚持四项基本原则的前提下提倡不同意见的自由探讨实行学术民主。在宣传和执行政策上必须同中央保持一致。

514　　三制订研究规划确定研究课题。统一战线理论以及民族、宗教理论的研究应以研究现实问题为主同时对基础理论和历史问题进行研究。一九八三年中央统战部拟订了一批研究课题这次会议又作了一些补充如“一国两制”和扩大爱国统一战线对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的统战工作体制改革与统战工作对外开放和新时期的中外合资、外资企业小城镇的统一战线工作第三次国共合作问题等。还需制订一个全国性的研究规划。　　四组织统一战线理论的研究队伍。这支队伍本身应当是统一战线性质的有共产党、各民主党派、各有关人民团体和其他各界党外人士中热心于统战理论研究的同志参加同时应当体现理论工作者和实际工作者结合、在职人员和离退休老同志结合、专职人员和兼职人员结合。在组织队伍的工作中要放宽视野不局限于统战系统要善于从宣传部门、党校、大专院校、科研单位和工矿企业中发现人才。　　五发挥统一战线理论研究会的积极作用。研究会是群众性的学术团体。研究会的工作要搞活要讲究实效要开展学术活动把广大的统一战线理论工作者团结起来。　　六办好理论刊物加强资料工作。中央统战部已经试办《统战理论研究》内部刊物要努力把这个刊物办好使它成为统战理论研究、宣传的一个园地。有条件的省、自治区、直辖市也可以办统一战线理论刊物。

^〔1〕　见毛泽东《实践论》《毛泽东选集》第1卷人民出版社1964年版第272页。 515　　加强资料的搜集、整理和交换是进行理论研究的基础工作。长期以来统一战线的资料工作没有引起足够的重视至今各方面都还缺乏系统的资料这是我们工作中的一个缺点。今后这项工作要由各有关部门和各地分工合作共同来做。中央统战部决心切实加强这方面的工作并协调各方面做好搜集资料的工作。　　七统一战线理论的研究要同政策宣传、干部教育工作结合起来。统一战线理论的研究要为宣传和教学工作服务要对思想认识上和实际工作中存在的问题进行理论的研究做出有说服力的说明使宣传、教学和统一战线理论的研究互相促进。　　八加强领导搞好协作。统一战线理论的研究涉及各个方面、各个部门一定要在中央和各级党委领导下由统战部门、宣传部门、党校、社会科学研究单位、各民主党派、有关人民团体和有条件的高等院校协同、配合来做。统战部门要主动地同这些单位密切联系协调党内外各方面的力量同心协力把这门科学的研究推向前进。　　　注　　释

在黄埔军校同学会第一次会员代表大会闭幕会上的讲话
一九八五年六月十六日
程子华
今天是我们黄埔军校同学会第一次会员代表大会的最后一天又适值母校的校庆和同学会成立一周年纪念日。我们大家能够在这里欢聚一堂共同庆贺这个具有历史意义的日子心情都很激动。参加这次大会的有来自全国各地和美国、西德、瑞士、巴西、港澳及台湾凤山等地的黄埔同学有黄埔军校的老教官还有一些与黄埔军校有过历史渊源的老朋友和一些著名黄埔将领的亲属我谨在这里代表黄埔军校同学会对你们光临大会表示衷心的感谢。　　我们这次大会开得隆重热烈。党和国家领导人对我们黄埔同学关怀、爱护寄予厚望。大会第一天党和国家领导人李先念、徐向前、习仲勋、杨尚昆、杨得志、余秋里等同志接见了我们并合影徐向前会长做了阐述同学会工作方针、任务的重要报告要求“黄埔军校同学会要始
516

517终不渝地贯彻‘发扬黄埔精神联络同学感情促进祖国统一致力振兴中华’的宗旨为推动第三次国共合作为按照‘一国两制’的设想实现祖国和平统一作出贡献。”九十多高龄的许德珩副委员长代表各民主党派并以黄埔军校政治教官的身分讲话热烈祝贺大会召开。杨静仁副主席代表全国政协向大会祝贺。全国政协主席邓颖超在健康状况不太好的情况下也亲自出席了政协举行的茶话会看望大家勉励黄埔新老校友把以爱国主义为基本内容的黄埔精神的火炬继续高高举起为早日实现祖国统一这一宏伟大业做出贡献。　　对中央领导同志的关怀和鼓励代表们感到无尚光荣毕生难忘都表示要遵照同学会宗旨为祖国统一发挥自己的力量以不辜负党的委托。　　在今天这个喜庆的日子里我们这些黄埔老人不免要再次回顾黄埔军校的光荣历史缅怀黄埔师生为国家富强、民族振兴所走过的战斗历程。在座的黄埔校友可能都已浏览过黄埔军校同学会编辑的《黄埔军校建校六十周年纪念册》。这本作为大会献礼的纪念册以尊重历史的严肃态度再现了国共合作的历史画页。黄埔军校由孙中山先生亲自创建是一所为创建革命军队培养革命的军事政治人才的新型学校它是国共两党合作的产物。黄埔精神哺育了一代有志的革命青年他们在统一广东、北伐和抗日战争中建立了辉煌的业绩。回忆这些亲身经历过的史实使我们为之振奋油然产生出一种时代的荣誉感和责任感。

518如果我们把这种荣誉感和责任感作为黄埔同学联络感情的思想纽带作为新的历史条件下黄埔精神的新的内涵则将为我们的工作开辟更广阔的道路。　　我们这次大会的一个重要目的就是要争取把所有的黄埔同学团结起来形成祖国和平统一大军中的一支重要力量。而要解决团结问题首先就要有统一的思想基础。为此我愿在这里再次重申中央对台方针的四个基本点即1坚持一个中国坚持台湾是中国领土不可分割的一部分不允许任何人搞一中一台2国共两党实行平等谈判不存在你吃掉我我吃掉你的问题用什么方式解决台湾问题是我们的内政不容外人干涉3实行“一国两制”香港问题就是本此方针解决的澳门问题也将本此方针协商解决对台湾比对香港更宽4设置特别行政区但它必须是中华人民共和国的特别行政区。今天完成祖国的和平统一已成为整个中华民族的“众望所归人心所向”成为不可抗拒的历史潮流。希望身居各个地区、各个不同国家的黄埔同学能够通过各种形式、各种渠道为祖国统一开展工作。希望台湾当局能够尊重历史的规律尊重人民的意愿跟上时代前进的步伐。　　各位代表黄埔军校同学会已成立一周年了。一年来同学会做了不少工作这在侯镜如副会长的报告中已做了专门阐述。今后我们要团结更多的黄埔同学为争取台湾早日回归祖国而努力奋斗。在开展各项工作中黄埔同学要遵循“亲爱精诚”的校训充分发挥自己的有利条件

519通过会面、交谈、书信来往乃至探讨加强同学间的联系。身居大陆的黄埔同学要主动地向海外及台湾同学介绍大陆经济发展的情况宣讲中国共产党关于和平统一的方针和政策帮他们解疑释惑。同时欢迎海外及台湾的黄埔同学来祖国大陆参观、访问、探亲。我相信尽管黄埔同学遍及四方信仰及处境各不相同但不会妨碍感情的交融只要积以时日终究能加深了解认清共同的利益和目标。　　这次代表大会开得生动、活泼小组会发言热烈大会发言生动又积极代表们就黄埔同学为振兴中华献计献力的问题提出了许多宝贵意见有些代表还提出了一些切实可行的方案和措施这些都是积极的值得提倡的。我认为凡有利于国家人民、有利于促进祖国统一的活动都可以开展工作可以是多方面的灵活的不一定拘泥于形式。这些工作具体实施起来一定会有很多困难会发生人力、物力的矛盾因此我们也要注意量力而行逐步展开。当前祖国大陆形势喜人到处生机勃勃气象万千。特别是“一国两制”战略构想的提出和中英两国关于香港问题协议的签署生效使和平统一祖国的神圣事业向前迈进了一大步对台湾回归祖国的大业也必将产生推动作用。我们黄埔同学要借这股强劲的东风使我们的工作更有成效。　　这次大会历时六天。大家认真学习研究了社会主义建设新时期祖国统一工作的方针、政策全面总结了黄埔同学会成立一年来的工作情况并具体规划了同学会今后的工作方针、任务和方法。这次大会还确定了黄埔同学的范

520围和黄埔军校同学会的入会条件选举了新的理事会成员修改了会章批准了八个地区同学会和留美黄埔军校同学及其家属联谊会为本会团体会员这将有利于今后开展工作。总起来看由于党和国家对我们的大会十分重视由于全体与会代表的共同努力我们的大会达到了预期的目的获得了圆满成功。　　大会期间会员代表们还提出了落实政策以及同学会工作机构的编制、经费、会址等具体问题。落实政策是一项很重要的工作它联系到家属子女联系到海外亲人、朋友政策落实不了会员的积极性就调动不起来。这项工作主要由地区同学会与当地主管部门协商解决总会也要积极协同解决一定要抓紧办理。至于编制和经费问题也需要与有关部门协商找出最合理的办法。编制问题要同劳动人事部、国务院编委会研究决定。经费问题按照会章规定一是会员捐助二是国家补贴国家补贴的那部分要同财政部协商。所以会议期间还不能解决会后我们将积极地解决。会址请当地领导帮助解决。　　大会今天就要结束了。大会结束后我们还要把这次大会的精神通过各种形式传达给没能前来参加我们这次大会的黄埔同学使尽可能多的黄埔同学了解这次大会的方针、任务并结合各自的特点切实有效地贯彻执行。　　最后让我们以尊敬的校总理孙中山先生的一句至理名言共勉。孙先生说“凡是爱国的中国人都应该为祖国的和平统一而努力奋斗。”

在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的讲话
一九八五年八月三十一日
胡启立
同志们　　在西藏各族人民欢庆西藏自治区成立二十周年的时候我们中央代表团全体同志能够和大家欢聚一堂共庆佳节感到十分高兴。我受党中央、国务院的委托向自治区藏汉等各族人民向干部、职工和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员向支援西藏建设的全体同志致以亲切的问候和热烈的祝贺　　我们的伟大祖国是一个多民族的统一国家。西藏是我国神圣领土不可分割的一部分。自从一九五一年西藏和平解放以来在三十四年中中国共产党领导西藏各族人民经过艰苦卓绝、不屈不挠的斗争使西藏的面貌发生了翻天覆地、举世瞩目的变化。它不仅永远结束了遭受帝国主义侵略和欺凌的屈辱历史而且经过民主改革废除了极端黑暗的农奴制度开始了人民当家做主的新时代。一九
521

522六五年西藏自治区的成立更标志着西藏各族人民在全国各民族平等团结、友爱合作的大家庭中走上了共同建设社会主义的金光大道。二十年来虽然经历了曲折的道路但是西藏的建设事业仍然取得了重大的成就。西藏人民在党的领导下所取得的光辉业绩永垂史册。西藏历史前进的车轮以不可阻挡之势滚滚向前。　　中央对西藏各族人民非常关心对西藏的建设事业极为重视。这不仅因为西藏地处世界屋脊自然环境特殊战略位置重要不仅因为这里基本上是单一民族——藏族聚居的地区有独特的民族传统、风俗习惯和宗教信仰而且因为它长期处于闭塞状态经济发展比较慢生产力水平比较低交通运输、商品经济和教育、科技还很不发达。彻底改变这种贫穷落后的面貌是西藏各族人民的迫切愿望。　　党的十一届三中全会以来中央根据群众的愿望从西藏的实际情况出发在西藏自治区实行了特殊政策。这些特殊政策主要的是让广大农牧民休养生息国家在一个长时期内对集体、个体生产者免征税收在坚持土地、森林、草场公有制的前提下土地归户使用牲畜私有私养长期不变充分保障农牧民的生产自主权允许自愿选择以家庭经营为主的多种经营方式农畜产品销售以市场调节为主工商企业的发展以个体和集体为主等等。所有这些都是为了使生产关系更加适合生产力的发展水平充分调动、发挥近二百万西藏人民的积极性和创造性

523加速西藏经济的发展使人民尽快富裕起来。　　近几年来西藏的各级党委和政府团结带领全区各族人民为贯彻落实这些特殊政策和灵活措施做了大量工作取得显著成绩。当前西藏社会安定团结人民生活明显改善一部分农牧民开始富裕起来经济建设和其他各项事业走上了健康发展的道路进入了一个崭新阶段。这充分表明中央为西藏制定的方针政策是完全正确的。伍精华同志刚才代表自治区党委和人民政府所做的工作报告充分肯定了已经取得的重大成就正确总结了过去工作的基本经验同时提出了今后的奋斗目标和具体措施我完全同意。今后的重要问题是要行动、要落实。只要沿着中央指出的正确方向勇于创造善于改革坚定不移地以经济建设为中心做好各项工作西藏的建设目标就一定能够胜利实现。　　要把西藏的事情办好必须坚持党的实事求是的思想路线不断深化和丰富对客观实际的认识正确掌握西藏同全国各地之间的共性和西藏本身的特点。这是三十多年的经验总结。掌握共性就是要时刻牢记全国各族人民的共同愿望和共同目标是把我们伟大祖国建设成一个现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家是要坚决捍卫长期历史形成的西藏同祖国不可分割的统一不断加强各民族平等团结、互相依存的社会主义民族关系在党的领导下坚定地走社会主义道路。在这些根本点上任何时候都不应有丝毫动摇。掌握西藏本身的特点就是要时

524刻注意创造性地把党的方针政策同当地的具体实际相结合使我们的一切工作、措施和步骤都能符合西藏的实际符合各族各界人民的意愿和要求受到广大群众的真诚欢迎和积极支持成为大家自觉自愿的共同行动。对这方面任何时候也绝不应稍有忽视。我相信西藏的各族干部、群众、各界爱国人士特别是领导同志一定能够正确对待这个重要问题。只要这样西藏的经济建设和其他各项事业就能不断地胜利发展。　　要把西藏的事情办好必须高度重视和切实做好民族工作。全国各兄弟民族在平等、团结、互助的基础上共同发展共同繁荣是党的民族政策的核心。坚定不移地关心、帮助各少数民族发展经济文化建设社会主义的物质文明和精神文明逐步实现各民族事实上的平等是党的民族工作的总方针。在西藏认真落实党的民族政策就要求我们的一切工作都要从西藏各族群众的最大利益出发从不断加强民族团结出发采取切合实际的办法进行。要充分尊重各族人民的历史、文化传统和风俗习惯十分重视学习、使用藏族语言文字。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要不断发展平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步加强自治区各级政权的组织健全规章制度更充分地行使地方国家机关的职权和民族区域自治权。

525　　要把西藏的事情办好必须特别重视和认真做好党对宗教的工作。藏族人民基本上是信奉佛教的宗教在广大群众中有长期的深刻的影响。藏族和其他少数民族的文化传统和风俗习惯等都同宗教影响有密切关系。在西藏正确认识宗教问题的长期性、群众性和复杂性妥善处理好宗教事务做好党对宗教的工作如同必须高度重视和切实做好民族工作一样也具有特殊重要性。要正确地宣传、坚定地执行我们党关于社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策保障人民群众宗教信仰的自由满足信教群众进行正常宗教活动的愿望。要使全体信教和不信教的群众明确认识虽然信仰不同建设社会主义现代化国家建设团结、富裕、文明的新西藏的根本利益是相同的。要教育广大宗教职业者和宗教界上层人士爱国守法服从党和政府的领导引导他们积极跟上形势的发展努力为四化建设服务。　　西藏的各界爱国人士几十年来同我们亲密合作共同奋斗为加强民族团结巩固祖国统一作出了自己的贡献。我们要一如既往地信任他们团结他们充分发挥他们的积极作用。在做好民族工作和宗教工作的同时要进一步加强统战工作壮大爱国统一战线。在维护祖国统一、加强民族团结的前提下最广泛地团结一切可以团结的人最大限度地调动一切可以调动的积极因素为建设新西藏服务。　　要把西藏的事情办好还必须坚定不移地实行对内、

526对外“两个开放”逐步从根本上改变西藏的闭塞局面。自治区要进一步做好对外开放工作按照平等互利的原则努力与各邻国的有关地方发展经济、文化的合作和交流扩大边境贸易做到互通有无促进经济建设的发展。要加强同各兄弟自治区和内地各省市的联系把行之有效的对口支援办得更好要发挥地区优势扩大同全国各地的经济合作和交流创造有利条件吸引其他发达地区的科技、教育人才加快西藏开发建设的步伐。　　建设一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏是藏族和其他各族人民的根本利益所在对全国的社会主义现代化建设也有特殊重要的意义。我们的祖国是一个平等团结、互助友爱的大家庭。对西藏的建设中央和全国各地过去、现在从各方面给予了大力支援。中央不仅不从西藏征收任何赋税从一九八○年起在五亿元的基础上以每年百分之十的递增率给予自治区政府财政补贴一九八四年已达七亿元。为了迎接西藏自治区成立二十周年按照中央的部署部分省市和国家经济部门从去年五月开始以大量的人力财力物力为西藏援建了四十三项重点工程。参加这批工程建设的全体同志吃苦耐劳忘我劳动克服高寒缺氧等种种困难仅用一年多的时间就高质量地完成了扩建羊八井地热电站、青藏公路配套工程、西藏大学、拉萨饭店和西藏体育馆等三十七项工程。广大群众称赞这是在世界屋脊上创造的奇迹。我代表党中央、国务院向援藏工程的英雄建设者们表示衷心的感

527谢　　为了帮助藏族人民加速经济文化的发展今后我们要把对西藏建设的援助做得更好更有成效。这种支援的最终目的是积极扶持西藏人民以自己的辛勤劳动治贫致富逐步增强主要依靠自身力量发展经济文化的能力。我们相信西藏的干部、群众一定有志气、有办法充分挖掘潜力增强经济活力逐步实现西藏城乡经济的良性循环。一定能够发扬艰苦奋斗、自力更生的革命精神把西藏建设好。　　无论是过去还是现在在西藏工作的同志都很辛苦很努力很有成绩。许多同志在长期保卫边疆、建设西藏的崇高事业中同当地群众同甘共苦并肩战斗不少同志积劳成疾有些同志甚至献出了自己宝贵的生命。党和人民感谢他们永远不会忘记他们。　　西藏的经济发展既有不利因素又有得天独厚的有利条件。西藏地域辽阔资源丰富人民勤劳、朴实、智慧、勇敢。现在各项建设事业已经奠定了继续前进的稳固基础也积累了正反两个方面经验。中央坚信在西藏自治区党委和自治区人民政府的领导下只要全体共产党员、共青团员、各族干部和群众、各界爱国人士和部队指战员紧密团结共同奋斗西藏的社会主义事业必定会蓬勃发展不断取得新成就。一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏一定会出现在世界屋脊之上　　西藏前途无限。祝西藏的各项建设事业取得新的更大

528的胜利　　西藏自治区各族人民大团结万岁　　我们伟大的祖国万岁

*
密切党同党外朋友的关系
一九八○年六月——一九八五年一月
胡耀邦一
建议中组部、统战部、民委、政协经常听取党外朋友的合理建议每个合理建议都在核实处理后转告建议人。这样使我们同党外朋友关系愈来愈密切。这对加强整个民族的大团结和改善我们党的领导都会发生更好的作用。
一九八○年六月三日在中央组织部经济干部局
一个报告上的批语
二
党外三个党派团体〔1〕对中药的发展问题提了许多好意见值得我们重视。党外确有能人他们有知识又
*　这是胡耀邦同志写的八个批语和一次谈话。
529

〔2〕转给专管此事的同志并请他们同这批党外朋友密切合作看如何能把中药这件事搞得更好些以造福于人民。
一九八二年十二月七日在三个党派团体的一份建议书上的批语
三
主要人物中党外朋友几乎没有一个。党内人物第一线的同志太多退居第二线的人物又太少。一切出头露面的事各条战线都要广为吸收党外朋友和党内退居第二线的同志这要成为一条原则加以注意。
一九八三年八月八日在国家体委《关于成立第五届全国运动会主席团的请示》上的批语
四
落实党外人士政策看来要组织一个班子用一两年时间去各地巡回检查落实。但这个班子不许搞一般号召、指示、经验介绍等等因为这些东西即使正确下面多数人不看即使看了顶多也是照转一下解决不了任何问题。因此这个班子只干一件事就是向党内外人士打听谁
530热心因而能发现和提出问题。我们有些做领导工作的同志因为长期做那项工作对许多问题司空见惯头脑麻木思想陈旧如果再加上一些私心杂念那不仅打不开新局面反而会把问题弄糟。请你们把这个材料

一九八三年十一月五日在新华社一个材料上的批语
五
有的同志向我建议希望中央组织部、宣传部、统战部、社会科学院、文化部、教育部、卫生部等单位的领导同志能多同本系统的专家、教授、学者、艺术家、医务工作者建立起经常的广泛的联系找他们谈心看望他们帮助他们解决应该解决的问题使他们真正感受到党对他们的关怀和温暖这样会进一步密切党和群众的关系。我认为这个建议是好的转告大家认真考虑和实行。
一九八四年三月八日的一次谈话
六
我的意见落实政策必须严格督促检查不许留不该留的尾巴不要上下面谎报情况的当。在处理具体问题时不要纠缠细微末节似乎被落实政策的人占了什么便宜其实人家受了多年的委屈吃了多年的苦头怎么会有什么便宜可占呢。现在的问题往往是我们一些没有吃过苦头的同志思想上仍然“左”的同志阻止政策落实倒值
531未落实好政策每发现一个就督促所属党委解决一个不落实好就不罢手。

一九八四年四月二十二日在一件申诉信上的批语
七
一个教育一个科研这两个部门要多同党外朋友商量改革文件也要他们多提意见。此事万万不能掉以轻心
一九八四年十二月二十四日在中央统战部一个材料上的批语
八
我们党内有些同志向党外朋友作威作福、称王称霸的事时有发生上面发现了道歉了事上面不发现人家还得忍气吞声。今后怎么办靠上面发现仍是人治而不是法治可否向党外朋友提倡诉诸法律
一九八五年一月十一日在中央统战部一个报告上的批语
九
我看我们许多地方对党外人士那种荒唐、幼稚的“左”的思想基本上没有得到克服。之所以克服不了我以为首先同我们有些地方的统战部门、组织部门有关同我
532得我们注意认真纠正。

一九八五年一月十一日在中央统战部一个材料上的批语
注　　释
〔1〕　指中国民主建国会、中国农工民主党和中华全国工商业联合会。　　〔2〕　指中国民主建国会中央、中国农工民主党中央和中华全国工商业联合会联名向中共中央和国务院提出的《关于扶持和振兴中药事业的建议》。
533们有些做统战工作和组织工作的同志有关。我主张中央组织部和中央统战部两家从上到下在整党中要把这作为一个重大问题进行拨乱反正和认真整改。

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