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# 新时期统一战线文献选编：续编

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责任编辑　沈丹英封面设计　孙超英版式设计　任志珍责任校对　李　灵

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新时期统一战线文献选编续编
中共中央统一战线工作部中共中央文献研究室
中共中央党校出版社·北　京·

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图书在版编目CIP数据　新时期统一战线文献选编续编中共中央统战部中共中央文献研究室编—北京中共中央党校出版社1997.7　ISBN 7-5035-1594-5　I新…　Ⅱ①中…　②中…　Ⅲ中国共产党-统一战线工作-学习参考资料　ⅣD613　中国版本图书馆CIP数据核字97第08638号
中共中央党校出版社出版发行
北京市海淀区大有庄100号
北京新华印刷厂印刷　新华书店经销1997年7月第1版　1997年7月第1次印刷开本850×1168毫米　1/32　印张27.25字数530千字　印数1—20100册定价39.00元

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出 版 说 明
经中央领导批准中共中央统战部和中共中央文献研究室编辑出版了《新时期统一战线文献选编续编》。这是继一九八五年《新时期统一战线文献选编》之后出版的又一部党的统一战线专题文献集。这本《续编》收录了一九八六年至一九九七年上半年中共中央、国务院、全国人大、全国政协和有关部、委、办关于统一战线各个方面工作的重要文件党和国家领导人的重要讲话、文章、批示等共一百零一篇其中有二十三篇为第一次公开发表。这本《续编》全面反映了过去十二年里在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下在以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体和以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的领导下统一战线工作所取得的巨大成就以及党的统一战线理论、方针、政策的新发展。　　本书的出版体现了迄今为止新时期统一战线方针、政策的连续性和完整性与上一本《选编》一起成为指导党的统一战线工作的重要依据也是从事党的统一战线工作的干部的基本读物和对各级领导干部进行党的统一战线理论、方针、政策教育、培训的基本教材。　　收入本书的党和国家领导人的文稿均经作者本人审定。　　本书主要编辑人员有中央统战部郑万通、吴黔生、李青、李禾、李新乐中央文献研究室吴建国、苗长发、龙平平、杨素明、褚亚峰。　　　　　　　　　　　　　　中共中央统一战线工作部　　　　　　　　　　　　　　中共中央文献研究室　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月

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目　　录
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关　于充分发挥经济特区和沿海开放城市人　民政协、各民主党派和工商联作用的意　见》的通知
一九八六年三月十日………………………………1
中共中央办公厅转发中央统战部《关于海　外统战工作座谈会情况的报告》的通知　　一九八六年五月二十七日
……………………………8国务院关于同意广西壮族自治区将“毛难　族”改为“毛南族”给广西壮族自治区　人民政府的批复
一九八六年六月五日……………………………15争取整个中华民族的大团结
一九八六年六月十八日……………………邓小平16国家民委党组关于“少数民族”称谓问题　的报告
一九八六年六月二十八日………………………18中共中央批转中央统战部《关于新时期党　对民主党派工作的方针任务的报告》的　通知
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一九八六年七月十六日…………………………23少说空话多办实事把少数民族地区　的经济文化建设搞上去
一九八六年十一月一日…………………习仲勋44在全国统战工作会议上的讲话
一九八六年十二月三日…………………习仲勋57会见香港特别行政区基本法起草委　员会委员时的讲话
一九八七年四月十六日…………………邓小平68中共中央、国务院批转《关于民族工作　几个重要问题的报告》的通知
一九八七年四月十七日…………………………76立足民族平等加快西藏发展
一九八七年六月二十九日………………邓小平94中国人民政治协商会议第七届全国委员　会第一次会议闭幕词
一九八八年四月十日……………………李先念96要吸收国际的经验
一九八八年六月三日……………………邓小平102国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定
一九八八年六月二十五日国务院　　第十次常务会议通过
……………………………105中共中央统战部关于进一步解放思想　开拓经济领域统战工作的新局面的意　见
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一九八八年十二月七日…………………………110关于制定民主党派成员参政和履行监督　职责方案的批示
一九八九年一月二日……………………邓小平121中共中央组织部、中共中央统战部关于　选配党外人士担任政府领导职务的通　知
一九八九年二月四日……………………………122大力巩固和发展社会主义的民族关系
一九八九年三月二十日…………………李　鹏125坚持党的统一战线的各项方针不变
一九八九年六月二十八日………………江泽民127在全国少数民族地区扶贫工作会议上的　讲话
一九八九年九月二十日…………………江泽民129在庆祝中华人民共和国成立四十周年大　会上的讲话节选
一九八九年九月二十九日………………江泽民136在第四次全国归侨代表大会上的讲话
一九八九年十二月十八日………………江泽民140中共中央关于坚持和完善中国共产党领　导的多党合作和政治协商制度的意见
一九八九年十二月三十日………………………145做好民族工作为实现各民族的共同繁荣　而努力奋斗
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一九九○年二月十五日…………………李　鹏156香港基本法具有历史意义和国际意义
一九九○年二月十七日…………………邓小平168全国人民代表大会关于《中华人民共和　国香港特别行政区基本法》的决定
一九九○年四月四日第七届全国人民　　代表大会第三次会议通过
………………………169中华人民共和国香港特别行政区基本法
一九九○年四月四日第七届全国人民　　代表大会第三次会议通过
………………………170
附件一香港特别行政区行政长官的产生办法……………208
附件二香港特别行政区立法会的产生
办法和表决程序………………………………210
附件三在香港特别行政区实施的全国性法律……………212要高度重视利用宗教进行渗透的问题
一九九○年四月四日……………………陈　云213爱国主义和我国知识分子的使命
一九九○年五月三日……………………江泽民214努力发展最广泛的爱国统一战线
一九九○年六月十一日…………………江泽民230中共中央关于加强统一战线工作的通知
一九九○年七月十四日…………………………248中共中央关于进一步加强和改进知识分　子工作的通知
一九九○年八月十四日…………………………264
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共同努力实现祖国统一
一九九○年九月十五日…………………邓小平273进一步重视、关心和做好宗教工作
一九九○年十二月五日…………………李　鹏275一定要做好宗教工作
一九九○年十二月七日…………………江泽民285中共中央、国务院关于进一步做好宗教　工作若干问题的通知
一九九一年二月五日……………………………292大力加强统一战线工作为实现第二步　战略目标努力奋斗
一九九一年五月五日……………………丁关根302在首都庆祝西藏和平解放四十周年纪念　会上的讲话
一九九一年五月二十三日………………乔　石312坚持和完善中国共产党领导的多党合作　和政治协商制度
一九九一年六月十六日…………………丁关根315在庆祝中国共产党成立七十周年大会上　的讲话节选
一九九一年七月一日……………………江泽民328中共中央批转中央统战部《关于工商联　若干问题的请示》的通知
一九九一年七月六日……………………………333国务院关于进一步贯彻实施《中华人民
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共和国民族区域自治法》若干问题的　通知
一九九一年十二月八日…………………………344国务院《中国公民往来台湾地区管理办　法》
一九九一年十二月十七日………………………352做合格的统一战线工作干部
一九九二年一月七日……………………丁关根362在中华全国工商业联合会第六届执行委　员会第四次会议上的讲话
一九九二年一月八日……………………田纪云371加强各民族大团结为建设有中国特色　的社会主义携手前进
一九九二年一月十四日…………………江泽民380中共中央办公厅关于转发中央统战部　《九十年代统一战线部门工作纲要》　的通知
一九九二年五月十三日…………………………399宗教界组织要引导信教群众爱教、爱国、　爱社会主义
一九九二年六月十五日…………………宋　平432国务院办公厅关于在外留学人员有关问　题的通知
一九九二年八月十二日…………………………436中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏
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传佛教工作座谈会纪要》
一九九二年十二月五日…………………………439侨务工作要为改革开放和现代化建设事　业作出更大贡献
一九九三年二月二十六日………………江泽民451关于侨务工作的几个政策问题
一九九三年二月二十六日………………李　鹏462在全国政协八届一次会议闭幕会上的　讲话
一九九三年三月二十七日………………李瑞环468全国人民代表大会关于《中华人民共和　国澳门特别行政区基本法》的决定
一九九三年三月三十一日第八届全国　　人民代表大会第一次会议通过
…………………477中华人民共和国澳门特别行政区基本法
一九九三年三月三十一日第八届全国　　人民代表大会第一次会议通过
…………………478
附件一澳门特别行政区行政长官的产　　　　　生办法
…………………………………………513
附件二澳门特别行政区立法会的产生　　　　　办法
……………………………………………515
附件三在澳门特别行政区实施的全国　　　　　性法律
…………………………………………516高度重视、切实做好少数民族干部的培　养选拔工作
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一九九三年六月八日……………………胡锦涛517全国人民代表大会常务委员会关于设立　全国人民代表大会常务委员会香港特　别行政区筹备委员会预备工作委员会　的决定
一九九三年七月二日第八届全国人　　民代表大会常务委员会第二次会议　　通过
………………………………………………534国务院台湾事务办公室、国务院新闻办　公室关于《台湾问题与中国的统一》　白皮书
一九九三年八月三十一日………………………535中共中央统战部关于做好台胞投资企业　加入工商联工作的通知
一九九三年九月十一日…………………………557中共中央宣传部、中共中央统战部、新　闻出版署、国家民族事务委员会、国　务院宗教事务局关于对涉及伊斯兰教　的出版物加强管理的通知
一九九三年十月十九日…………………………560以邓小平同志建设有中国特色社会主义　理论为指导进一步加强新形势下的　统一战线工作
一九九三年十一月三日…………………王兆国564在全国统战工作会议上的讲话
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一九九三年十一月五日…………………李瑞环591高度重视民族工作和宗教工作
一九九三年十一月七日…………………江泽民610在香港特别行政区筹委会预委会第二次　全会上的闭幕词
一九九三年十二月十一日………………钱其琛617在民主党派、工商联、无党派领导干部　理论研讨班结业时的讲话
一九九四年一月二十二日………………李瑞环623中华人民共和国台湾同胞投资保护法
一九九四年三月五日第八届全国人　　民代表大会常务委员会第六次会议　　通过
………………………………………………633在全国政协八届二次会议闭幕会上的讲　话
一九九四年三月十九日…………………李瑞环636关于新形势下民族、宗教工作的若干问　题
一九九四年七月四日、九月八日………李瑞环645用邓小平建设有中国特色社会主义理论　指导统战理论研究工作
一九九四年七月五日……………………王兆国656中国民族工作的辉煌成就
一九九四年九月二日…………司马义·艾买提664在建设有中国特色社会主义的伟大事业
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中不断促进民族团结和进步
一九九四年九月二十九日………………李　鹏673中共中央对外宣传办公室关于涉台港澳　宣传报道中几个提法的意见
一九九五年一月十三日…………………………680政协全国委员会关于政治协商、民主监　督、参政议政的规定
一九九五年一月十四日中国人民政　　治协商会议第八届全国委员会常务　　委员会第九次会议通过
…………………………683为促进祖国统一大业的完成而继续奋　斗
一九九五年一月三十日……………………江泽民689中共中央统战部、国家教育委员会印发　《关于进一步加强高等学校统一战线　工作的意见》的通知
一九九五年四月十日……………………………696中共中央组织部、中共中央统战部关于　进一步做好培养选拔党外干部担任政　府和司法机关领导职务工作的意见
一九九五年六月一日……………………………703关于人民政协履行职能的若干问题
一九九五年六月五日………………………李瑞环709在香港特别行政区筹委会预备工作委员　会第五次全体会议上的开幕词
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一九九五年六月二十二日………………钱其琛716中共中央统战部印发《关于进一步加强　和改进国有企业统一战线工作的意　见》的通知
一九九五年八月三日……………………………722建设团结、富裕、文明的新西藏
一九九五年八月三十一日………………吴邦国728中华全国总工会、中共中央统战部、劳　动部、国家工商行政管理局关于在私　营企业组建工会和开展工会工作的通　知
一九九五年九月十二日…………………………734团结带领各族人民为建设繁荣昌盛的新　疆而奋斗
一九九五年九月三十日…………………姜春云738中共中央办公厅关于印发《各民主党派　中央、全国工商联机关参照试行〈国　家公务员暂行条例〉实施方案》的　通知
一九九五年十一月十日…………………………747在班禅大师转世灵童寻访领导小组第三　次会议上的讲话摘要
一九九五年十一月十日…………………李瑞环754国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞　诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的
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<!-- 第 20 页 -->

批复
一九九五年十一月二十九日……………………761在全国统战部长会议上的讲话　节选
一九九六年一月二十五日………………王兆国762在全国人民代表大会香港特别行政区筹　备委员会成立大会上的讲话
一九九六年一月二十六日………………乔　石777完成统一祖国大业是全体中国人民的共　同愿望
一九九六年一月三十日…………………李　鹏779在全国政协八届四次会议闭幕会上的讲　话
一九九六年三月十三日…………………李瑞环785全国人民代表大会常务委员会关于《中　华人民共和国国籍法》在香港特别行　政区实施的几个问题的解释
一九九六年五月十五日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
…………………………………………794国务院关于任命董建华为香港特别行政　区第一任行政长官的命令
一九九六年十二月十六日………………………796
附录全国人民代表大会香港特别行政区筹　　　　备委员会关于报请国务院任命香港特
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别行政区第一任行政长官的报告…………………797
一九九六年十二月十二日
在香港特别行政区第一届政府推选委员　会第四次全体会议上的讲话
一九九六年十二月二十一日……………钱其琛798充分发挥统一战线优势努力为社会主　义精神文明建设服务
一九九六年十二月二十三日……………王兆国801关于解决台湾问题的基本方针
一九九六年十二月二十八日……………乔　石808中华人民共和国香港特别行政区驻军法
一九九六年十二月三十日第八届全　　国人民代表大会常务委员会第二十　　三次会议通过
……………………………………810为创造美好的未来而共同努力
一九九六年十二月三十一日……………江泽民818关于同民主党派的关系及台湾问题
一九九七年二月二十八日………………乔　石821确保香港政权的顺利交接与平稳过渡　推进祖国统一大业
一九九七年三月一日……………………李　鹏826全国人民代表大会香港特别行政区筹备　委员会工作报告
一九九七年三月十日……………………钱其琛829在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲
13

<!-- 第 22 页 -->

话
一九九七年三月十二日…………………李瑞环844中华人民共和国香港特别行政区选举第　九届全国人民代表大会代表的办法
一九九七年三月十四日第八届全国　　人民代表大会第五次会议通过
…………………853
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中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于充分发挥经济特区和沿海开放城市人民政协、各民主党派和工商联作用的意见》的通知
一九八六年三月十日
中共中央统战部、全国政协机关党组和国务院特区办公室《关于充分发挥经济特区和沿海开放城市人民政协、各民主党派和工商联作用的意见》已经中央书记处、国务院同意现转发给你们请贯彻执行。　　新时期统战工作的根本任务就是为统一祖国、振兴中华服务这是一项长期而重要的工作。经济特区和沿海开放城市的统战工作面临着新形势、新课题从统一祖国、振兴中华的需要和扩大海内外的影响出发尤其应当努力发展最广泛的爱国统一战线。这些城市的党委要加强对统战工作的领导。全党同志都要进一步提高对新时期统战工作重要意义的认识增强做好统战工作的自觉性。要适应对外开放的形势开阔视野不仅要
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积极做好本地的统战工作还要面向海外广泛地开展联谊友好活动。　　人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织。各民主党派和工商联、台联、侨联等团体是统一战线的重要组成部分。它们在我们国家政治生活、经济生活和对外友好活动中在社会主义现代化建设和维护祖国统一的事业中日益发挥着重要作用。经济特区和沿海开放城市的各级党委和政府要坚定不移地贯彻中国共产党与民主党派、无党派人士“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针以诚相待亲密合作切实地帮助它们解决工作中的问题使它们能够充分发挥积极作用为搞好改革和开放工作作出更大的贡献。　　本文件下达后请有关省、市党委和人民政府召集各有关部门进行研究讨论并征求党外人士意见针对工作中存在的问题采取措施妥善解决。半年内将贯彻情况报告中央统战部、全国政协机关党组和国务院特区办公室。
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中共中央统战部、全国政协机关党组、国务院特区办公室关于充分发挥经济特区和沿海开放城市人民政协、各民主党派和工商联作用的意见
一九八六年二月十三日
一九八四年十一月中央统战部和全国政协召开了经济特区和沿海开放城市统战、政协工作座谈会中央领导同志在会上作了重要讲话。一年多来这些城市的党委和有关部门学习和贯彻中央领导同志讲话精神提高了对统战工作重要意义的认识加强了领导进行了大量的工作。但是工作中有些问题尚待解决。经我们研究讨论提出以下意见　　一、新时期统战工作的根本目的就是为统一祖国、振兴中华服务。经济特区和沿海开放城市尤其要坚定地把握这个方向。这些城市统战工作的基本方针应当是适应对外开放的新形势切实做好当地的和“请进来”的统战对象的工作同时要开阔眼界面向世界广交朋友联络友谊团结一切可以团结的海内外人士充分发挥他们的爱国热忱和聪明才智为完成以
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社会主义现代化建设为中心的三大任务贡献力量。　　二、改革、开放同统战工作有着不可分离的密切关系。经济部门的同志要学习统战政策特别是新时期的统战政策树立统战观点进行统战工作从事统战工作的同志要学习经济理论特别是新时期的经济工作的方针、政策树立经济观点为达到共同的目的紧密配合互相协作。　　三、人民政协是我国具有广泛代表性的爱国统一战线组织在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中在建设祖国、统一祖国的伟大事业中具有重要的作用。各民主党派和工商联等团体是我们党开展统战工作、进行社会主义现代化建设的重要依靠力量。它们的成员有爱国热忱和为“两个文明”建设出力的强烈愿望拥有多方面的知识和人才在海内外有着广泛的社会联系和影响能够为经济特区和沿海开放城市的发展为统一祖国、振兴中华作出重大的贡献。人民政协、各民主党派和工商联等团体能够发挥的作用有些是我们所不能代替的。经济特区和沿海开放城市的党委、人民政府和有关部门应当充分重视发挥它们的积极作用。那种认为它们“可有可无”它们为开放服务是“多此一举”的观点是不正确的应当纠正。　　根据近几年的实践人民政协、民主党派和工商联等团体虽然各自工作的侧重点有所不同但在以下几个方面都可以发挥作用1开展民间交往广交、深交海外朋友宣传政策增进友谊2协助引进资金、
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<!-- 第 27 页 -->

先进技术和设备、人才协助拓展出口创汇渠道促进经济、技术、文化合作项目的落实3促进内联支援内地的经济发展和科技进步4反映海外人士包括中外合资、合作经营企业、外商独资企业中的海外人士的意见和要求5为改革和开放献计献策提供咨询6为改革和开放工作培训人才7参与有关对外开放经济法规的制定和修改8根据需要参与调解引进项目谈判中的矛盾协调中外合资和合作经营企业中的双方关系9了解有些中外合资、合作企业的经营发展情况并对存在的有关问题提出意见进行咨询。　　四、要使人民政协、民主党派和工商联等团体适时地了解对外开放的政策、措施和有关情况。党中央和国务院关于对外开放工作方面的文件和对当地有关开放问题的指示和批复当地发展经济的规划、方案和执行情况包括引进项目等有关部门要按规定的机要文件阅读范围发给它们的有关负责人或者及时地向它们的有关人士进行传达介绍它们为经济、贸易、科技、文教等方面提供咨询服务所需要的资料有关部门应予提供政府部门召开有关贯彻对外开放政策的专业会议应邀请它们的负责人和有关人士参加。要定期召开党外人士座谈会由当地党委、人民政府的领导人介绍有关改革和开放的情况和问题并认真听取他们的意见。　　五、要吸收人民政协、民主党派和工商联中的党外
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人士参加有关的领导机构。各经济特区和沿海开放城市凡有条件的都要选出一位党外人士担任副市长。要吸收具有对外经济技术合作专长的、年富力强的党外人士参加有关对外开放的行政领导机构的工作还可选聘某些人士担任顾问等职务。对担任职务的党外人士要使他们在工作上有权有责。　　六、经济特区和沿海开放城市的人民政府和有关部门组织重要的经济、技术、文化代表团出访时要注意吸收有关的党外人士参加。根据工作需要和财力的可能还应适当地、有计划地安排民主党派和工商联等团体的有关人士去有关国家进行考察和联络活动。外国和港澳地区的有关部门、团体和厂商出于发展同我们的经济、技术交流和合作的目的邀请民主党派和工商联等团体有关人士出访有关部门应有选择地予以支持。同时也要防止滥派团组无目的地出国观光。民主党派成员和其他党外人士要求以个人身分去国外和港澳地区工作及谋职凡具备条件的原则上应予支持。　　七、要加强对经济特区和沿海开放城市统战工作的领导。建议这些城市的党委要把统战工作列入议事日程经常进行讨论和检查要加强对党员干部的统战政策教育发动各级党组织做好统战工作要协调有关部门与统战部门以及统一战线组织之间的关系互相支持通力合作要抓好各项统战政策的落实切实解决好民主党派、工商联等团体的经费、办公用房等工作条件以及工作中的其他困难和问题。统战部门要当好党
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委的参谋和助手同党内外有关部门一起进一步开创统战工作的新局面。　　经济特区和沿海开放城市在为当地人民政协、民主党派和工商联等团体创造知情、出力的条件方面可按本通知的原则拟定具体实施办法。　　以上意见原则上适用于沿海经济开放地区各市县和内地实行开放政策的城市。　　如同意建议批转各地、各部门参照执行。
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中共中央办公厅转发中央统战部《关于海外统战工作座谈会情况的报告》的通知
一九八六年五月二十七日
中央统战部《关于海外统战工作座谈会情况的报告》已经中央书记处同意现转发你们请参照执行。　　开展海外统战工作是新形势下我党统战工作的重大发展是中央在统战工作上的重大决策。这项工作不仅是统战部门的事而且是全党的重要任务希望各级党委予以充分重视在实践中不断总结经验开创全党办统战的新局面。中央书记处要求中央统战部每年同有关部门研究一两次海外统战工作。各省、自治区、直辖市党委要确定一位书记或副书记负责此项工作。
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中央统战部关于海外统战工作座谈会情况的报告
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一九八六年四月十七日
遵照中央书记处“放眼世界大胆开展海外统战工作”的指示和习仲勋同志的提议由中央统战部牵头于一九八六年一月召开了海外统战工作座谈会。中宣部、对台办、外交部、侨务办、港澳办、公安部、经贸部、科委、教委、社科院、中科院和全国政协祖国统一工作组等部门主管负责同志出席了会议。会议着重讨论了海外统战工作的形势、任务、政策、做法和协调配合问题。现将会议情况和对几个问题的意见报告如下
一
中央书记处指出目前我国处在一个新的历史时期统战工作面临的形势、对象、任务也发生了很大的变化。为了适应对外开放的新形势统战工作应当开阔眼界走向世界。要走出去请进来调动一切可以调
*　此报告收入本书时略有删节。
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动的积极因素做好台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的统战工作。这是中央在新时期、新形势下对统战工作的重大决策是我们开展海外统战工作的指导方针。　　统一战线是我党三大法宝之一在革命战争年代和国家建设时期都发挥了巨大作用。随着形势的发展统战工作的任务和对象发生了很大的变化。统一战线出现了新形势形成了新格局。“一国两制”的提出是这种新形势、新格局的主要标志。“一国两制”是我们和平统一祖国的基本方针祖国和平统一之后还将长期坚持这一方针。统一战线一定要为实现“一国两制”服务。这是一项长期的战略任务必须充分认识其重要意义。我们在观念上要跟上新形势逐渐把统战工作从国内扩展到海外。　　党的十一届三中全会以来经过拨乱反正和实行改革、开放我国政治、经济形势发生了深刻变化国际威望空前提高。这是开展海外统战工作的基础和依托。几年来有关部门和各级统战部门做了大量的海外统战工作取得了成效积累了经验。现在的问题是需要更自觉地认识海外统战工作的长期性和重要性整个海外统战工作需要加强领导统筹安排协调配合有计划地开拓新的局面。
二
海外统战工作的总目标是统一祖国振兴中华。重
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点是和平统一祖国实施“一国两制”。　　海外统战工作的方针是放宽视野广交朋友长期打算以诚相待。　　海外统战工作要面向台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞。对“三胞”讲爱国主义赞成祖国统一就是爱国。　　海外统战工作要广交朋友、联络友谊、宣传政策、争取人心。各类朋友都可以交。对那些政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣的人要主动深交。在结交新朋友的同时要特别注意不忘老朋友要使左派朋友理解我们结交新朋友特别是中、右朋友的意义和做法。　　海外统战工作既要长期打算、细水长流又要开展多领域、多渠道、多层次、多形式的工作。要讲究方式注意方法以情动人以理感人持之以恒吸引越来越多的海外统战人士为促进祖国和平统一支援祖国四化建设增进我国同世界人民的友谊维护世界和平发挥积极的作用。　　在交友活动中要以诚相待寓理于情之中。必须注意以下问题一是我们的同志要思想端正、作风正派给人以道义之交、君子之交的形象二是诚恳热情实事求是三是求同存异不强加于人四是体谅对方处境不急于求成五是不急功近利不搞实用主义六是尊重对方多讲情谊不说“八股腔”不摆“官架子”七是守信义竭诚为友不损害对方利益八是工作要有连续性不要“人走茶凉”。
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三
各级统战部门要以推动“一国两制”的发展为重点部署和开展各项工作。1充分发挥民主党派和党外人士在台湾、港澳或海外影响大、联系广的优势组织、支持、协调各民主党派和党外人士以及有关团体有计划地开展海外统战工作。2党外人士的安排民主党派领导班子的调整及其新老交替要放宽视野打破论资排辈的旧观念多安排一些在台湾、港澳或海外有影响的人士。对从台湾、港澳或海外回来定居的代表性人物要敢于重用。3做好调查研究工作。在调查研究的基础上有目的地开展广交朋友的工作。各民主党派、有关团体成员和爱国人士只要合乎条件可以有计划地安排出去工作、学习、探亲或旅游。回来定居的人士随时可以到国外体现“来去自由”政策。中央和省级统战部门对一些有影响的人士可以资助他们到国外活动。此项工作要有计划地进行避免一哄而起。4加强横向联系主动配合、支持各有关部门的海外统战工作。通过定期座谈会等形式同有关部门互通信息交流经验协调工作。属于政策性的问题同有关部门共同研究提出建议报中央审定。有关“三通”、“三引进”方面的线索积极向有关部门介绍从中穿针引线。“三胞”在内地工作、商务活动中的意见、要求及时向有关部门反映并协助解决。协同有关部
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门不断改进对海外的宣传工作。5抓紧落实政策充分发挥我党对海外的政策威力和影响。6为便于安排和接待有影响的人士积极在北京、上海、天津等大城市筹建公寓。　　海外统战工作是全党的任务涉及国内各个部门、各个领域、各条战线不是统战部门单独能够承担的。因此统战部门要有适应新形势的工作作风和工作方法继续克服“左”的影响和因循守旧思想落实中央开门办统战的指示同时也需要各地区、各部门自觉树立统战观点把统战工作寓于各种业务工作之中进一步开创新局面。　　为了打开海外统战工作的局面要培养一支政治素质好、业务能力强、作风正派、知识面较宽、具有较高外语水平和一定活动能力的海外统战工作队伍。这项工作统战部门和有关部门应协同进行互相支持。
四
开展海外统战工作要进一步解放思想摆脱“左”的束缚。按照中央指示精神大胆开展海外统战工作充分利用各种关系包括私人友谊、亲属乡情等有利条件同台湾、港澳和海外人士建立通信或其他形式的联系。要广泛结交海外各方面、各阶层人士不论左、中、右不论官民只要有条件就可来往就要做工作。可以在海外参加校友会、同乡会、宗亲会等联谊
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活动。在海外同“三胞”的交往只要不出现“两个中国”的问题都可以积极进行。在海外统战工作中对难免出现的失误主要是总结经验接受教训不宜过多追究个人责任。　　引进资金要坚持自愿原则。如“三胞”主动为家乡建设、发展生产和兴办公益事业捐款、集资可持欢迎态度并积极予以协助但严禁诱捐或伸手要钱更不允许借机敲诈勒索。对以“海外统战”为幌子置政治影响于不顾丧失国格、人格的应严肃处理。对于大陆居民向海外亲友装穷、叫苦、要钱、要物的现象要批评教育。　　海外统战工作主要是交友和宣传决不能搞同所在国法律相抵触的活动不要介入统战对象或团体之间的内部纷争更不得在海外建立秘密组织。　　以上报告如无不妥请批转各地各部门。
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国务院关于同意广西壮族自治区将“毛难族”改为“毛南族”给广西壮族自治区人民政府的批复
一九八六年六月五日
一九八六年三月十七日《广西壮族自治区人民政府关于请求将“毛难族”族称改为“毛南族”的报告》收悉。同意将“毛难族”改为“毛南族”。
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争取整个中华民族的大团结
一九八六年六月十八日
邓　小　平
从历史上讲你们荣家在发展我国民族工业上是有功的对中华民族做出了贡献。民族工业的发展是推动历史前进的至于资本主义的消极因素那是另外一回事。这次你们亲属团聚是一件喜事是我们民族大团结的一个体现一个演习。我们要争取整个中华民族的大团结。　　你们有本领、有知识是能够为我们国家做出重要贡献的。你们联系的人多朋友多希望你们跟他们讲讲我们国家的事情。让他们回来看看看一次不够看几次就比较了解了就可以看到我们国家是怎样前进的。现在我们有些条件还不怎么好这不要紧以后会逐步改善。　　我们的国家是有希望的。我们的目标第一步是到二○○○年建立一个小康社会。雄心壮志太大了不行
*　这是邓小平同志会见来自美国、加拿大、澳大利亚、联邦德国、巴西以及港澳等国家和地区的荣氏亲属回国观光团部分成员和内地的荣氏亲属时谈话的一部分。
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要实事求是。所谓小康社会就是虽不富裕但日子好过。我们是社会主义国家国民收入分配要使所有的人都得益没有太富的人也没有太穷的人所以日子普遍好过。更重要的是那时我们可以进入国民生产总值达到一万亿美元以上的国家的行列这样的国家不多。国家总的力量大了那时办事情就不像现在这样困难了。比如拿出国民生产总值的百分之五办教育就是五百亿美元现在才七八十亿美元。如果拿出百分之五去搞国防军费就可观了但是我们不打算这样搞因为我们不参加军备竞赛总收入要更多地用来改善人民生活用来办学。有了本世纪末的基础再花三十年到五十年时间人均国民生产总值再翻两番我可以肯定地说中国将更加强大对世界和平就更加有利。我们欢迎在海外的华侨、华人参与这个具有前景的事业。　　我们坚持独立自主的和平外交政策不参加任何集团。同谁都来往同谁都交朋友谁搞霸权主义我们就反对谁谁侵略别人我们就反对谁。我们讲公道话办公道事。这样我们国家的政治分量就更加重了。这个政策很见效我们要坚持到底。　　我们欢迎海外的华侨、华人都回来走走。一是了解我们的国家二是看看有什么事情可以参与可以尽力。我相信在国外的华侨、华人是会热心支持我国的建设事业的。
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国家民委党组关于“少数民族”称谓问题的报告
*
一九八六年六月二十八日
一
国外多民族国家对本国少数民族的称谓及其含义各不相同。　　苏联一直沿用“少数民族”称谓。列宁早在一九一三年《民族问题提纲》中提出“凡人口占多数的民族企图……缩小少数民族权利……的任何措施应当一律宣布无效。”列宁把“少数民族”一词也用于其他资本主义国家的类似民族。十月革命胜利以后苏联继续使用“少数民族”一词。从这个词所指的范围来说有广义、狭义两种。广义的“少数民族”是指除俄罗斯族以外的其他一切民族。狭义的“少数民族”是指苏联境内人口较少的民族不包括乌克兰、白俄罗斯等民族。苏联还有“非俄罗斯民族”、“小民族”的称谓。　　南斯拉夫反对提“少数民族”。铁托说“当人们谈
*　此报告已经中央领导同志同意。
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到少数民族问题时我不同意而且坚决反对关于少数民族的提法。……因为当人们谈到少数民族问题时这本身就使人感到一种不平等的味道似乎指的就是二等公民”。自六十年代以来南斯拉夫使用“主体民族”和“非主体民族”的称谓。这两种称谓的区分是看一个民族在国外是否建立有独立国家。如果没有建立独立国家这个民族就是南斯拉夫的“主体民族”反之是“非主体民族”。　　罗马尼亚对其境内非罗马尼亚族称为“共居民族”有时也称“少数民族”。罗马尼亚现有二十五个民族尽管如此他们不承认是多民族国家而认为罗马尼亚族是土著民族或主体民族其他民族是外来的民族是同土著民族共居、共处的民族。　　美国、西欧等国家使用的“少数民族”一词指的是从属于统治民族的“人们共同体”。英国“少数人权利小组”的报告《宪法与少数人集团》说少数民族和其他少数人集团一样主要是“指这些人在社会中的权利地位而言他们是非统治集团。”
二
“少数民族”称谓在我国使用已有半个多世纪的历史。在我国“少数民族”一词最早出现于一九二四年孙中山先生主持制定的国民党一大《宣言》。我党最早使用这一称谓是一九二六年在《中共中央关于西北军
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工作给刘伯坚的信》中提出“冯玉祥军在甘肃对回民须有适当的政策不损害这少数民族在政治上、经济上的生存权利”。一九二八年六大通过的《关于民族问题的决议案》指出“中国境内少数民族的问题北部之蒙古回族满洲高丽人福建之台湾人以及南部苗黎等原始民族新疆和西藏对于革命有重大的意义。”一九三四年毛泽东同志在第二次全国苏维埃代表大会报告中说“赞助中国苏维埃政权在全国范围的胜利同样是各少数民族的责任。”我党的有关文件经常使用“少数民族”称谓同时并用“弱小民族”、“小民族”、“落后民族”。建国以后“少数民族”一词袭用下来普遍用于党和国家的文件和法规中。　　建国以后党和国家的主要领导同志还使用“兄弟民族”称谓。周恩来同志一九五○年国庆节在欢宴各民族代表的讲话中提到“兄弟民族”。此后他多次使用“汉族与各兄弟民族”的提法。刘少奇同志在一九五四年中华人民共和国宪法草案报告中说“一百多年来我国各民族包括汉族和各兄弟民族在内共同遭受了外国帝国主义的压迫。”他在党的八大政治报告中也使用了“国内各兄弟民族”的提法。　　与“少数民族”同义的还有“非汉族”的提法。周恩来同志一九五七年在一次讲话中说“在我国封建社会历史很长汉族和非汉族的冲突斗争很多。”
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三
通过以上对国内外少数民族称谓的初步考察参照在京民族研究的专家、学者和部分民族工作者的意见我们对“少数民族”、“兄弟民族”称谓提出如下看法　　一、关于“少数民族”。　　1这个称谓是一个在人口多寡上与汉族相对应的数量概念在我国不带有歧视少数民族或民族不平等的含义。　　2这个称谓作为除汉族以外其他各民族的统称我党自一九二六年开始使用至今已有整六十年的历史早已约定俗成为全国各族干部、群众所接受。　　但是“少数民族”称谓在欧美资本主义国家是带有权利不平等、受歧视、被统治的含义。因此在国际交往中使用这个称谓容易引起误解需要加以解释。　　二、关于“兄弟民族”。　　这个称谓表现了我国各民族情同手足密不可分谁也离不开谁的关系给人以亲切之感。但是这个称谓难以成为除汉族以外其他各民族的统称。我党领导人在提“汉族和各兄弟民族”时很显然“兄弟民族”是指汉族以外的其他民族但一般说来这个概念有时也包括汉族。　　有些少数民族同志认为既是“兄弟”就有老大
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哥和小弟弟之分按传统习惯兄长的权利要大一些两者的地位就不平等因此对这个称谓比较反感。有些国家如南斯拉夫就反对提“兄弟民族”。　　综上所述“少数民族”、“兄弟民族”是在我国历史发展过程中形成的概念是为我国各民族所接受的习惯称谓不带有任何民族不平等的含义。因此在更为准确的科学的称谓出现之前可继续沿用“少数民族”同时并用“兄弟民族”。但“兄弟民族”提法应同“汉族”并列使用以明确其含义。这两种称谓根据不同情况、不同对象和需要可以灵活使用。
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中共中央批转中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知
一九八六年七月十六日
中央同意中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》现转发给你们请认真研究贯彻执行。　　这个报告总结了建国以来党对民主党派工作的基本经验阐明了新时期党对民主党派工作的方针和任务是一个重要文件。我党领导下的多党派长期合作是马克思主义基本原理同中国革命与建设实际相结合的一个创造是建设具有中国特色的社会主义的一个重要特征。在新时期继续加强我国的多党派合作充分发挥民主党派的监督作用对于巩固扩大最广泛的爱国统一战线发扬社会主义民主促进全国各族人民的大团结、大统一实现党在新时期的总任务具有重大意义。全党必须提高对统战工作的长期性和重要性的认识坚定不移地贯彻“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针进一步加强和发展党同民主党
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派的合作更好地发挥民主党派的积极作用。　　新时期统战工作要紧紧围绕实现祖国和平统一、振兴中华这个总目标这是一个长期的战略任务。统战工作应当立足国内面向港澳面向台湾面向海外把视线逐步从国内扩展到海外。要继续克服“左”的影响和因循守旧思想充分发挥民主党派和无党派人士做统战工作的有利条件通过多领域、多渠道、多形式、多层次广泛地开展对港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的工作。对党外人士的安排和各民主党派领导班子的调整也应从适应实施“一国两制”方针和加强海外统战工作的需要出发放宽视野全面布局打破论资排辈的旧观念在尊重民主党派自主权的基础上经过充分协商安排和引进一批新人多安排一些在台湾、港澳和海外有影响的人士逐步实现新老交替。　　各级党委要进一步加强对民主党派的工作。要及时向他们传达我党的有关方针政策沟通思想和情况。有关国家大政方针要多同民主党派协商认真听取他们的意见和建议支持他们行使民主监督的权利并形成制度。各级党委主要负责同志要在民主党派和无党派人士中交些知心朋友特别要交诤友从他们那里经常得到帮助和监督。为了帮助民主党派解决领导班子老化问题加强干部队伍建设应当积极推荐一批符合条件的非党中青年干部到民主党派工作但要注意尊重民主党派的意见不要把我们的意见和建议强加给他们。要放手支持民主党派独立自主地积极开展各项工作和活动
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使他们在统一祖国、振兴中华的大业中发挥更大的作用。
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中共中央统战部关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告
*
一九八六年四月三十日
民主党派是我国统一战线的重要组成部分。争取联合各民主党派从来是我们党在中国革命和建设事业中的一个重大问题。无论民主革命时期或者社会主义时期党同各民主党派的团结合作对建立和发展统一战线实现党的总任务都发挥了重大作用。在新的历史时期坚定地贯彻党的“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针进一步加强党同各民主党派的团结合作对于扩大最广泛的爱国统一战线推进“一个国家两种制度”的发展实现祖国和平统一把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家具有重要意义。我们一定要紧紧围绕统一祖国、振兴中华这个总目标高度重视、认真做好对民主党派的工作。
*　此报告收入本书时有删节。
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一、共产党领导下的多党派合作是我国政治制度的一个重要特点和优点
我们党根据马克思主义关于无产阶级必须尽可能地争取联合其他可能联合的阶级和政党建立广泛统一战线的原理从民主革命时期就对民主党派采取了争取联合的方针成功地团结了各民主党派及其所联系的民族资产阶级和城市小资产阶级为夺取民主革命的胜利作出了重要贡献。　　新中国成立后在人民民主专政的新的历史条件下我们党继续坚持并且发展了同各民主党派的合作。团结各民主党派参加了人民政协和人民政权的工作同他们协商决定国家大政方针和重大经济文化建设问题推动他们参加反帝爱国斗争和各项民主改革运动参加社会主义改造和社会主义建设的实践帮助他们自愿学习马列主义、毛泽东思想进行自我教育、自我改造。这对于巩固人民民主专政彻底完成民主革命的历史任务顺利实现社会主义改造和迅速发展社会主义建设事业发挥了重要作用。一九五六年社会主义改造基本完成以后党中央和毛泽东同志在总结同各民主党派长期合作的成功经验的基础上吸取了国际共产主义运动的经验教训肯定多党派合作比只有一个党好提出了“长期共存互相监督”的方针进一步确立了党领导
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下多党派合作的政治制度。　　一九五七年下半年以后党对民主党派的工作经历了一个曲折的过程。一九五七年对极少数资产阶级右派分子的进攻实行反击是必要的但是出现了严重扩大化在民主党派中错划了一大批右派分子并且给民主党派戴上了“资产阶级政党”的帽子。在这以后“长期共存互相监督”的方针被说成是以阶级和阶级斗争的长期存在为前提的“互相监督”被说成就是进行阶级斗争对民主党派的工作实行以阶级斗争和改造为纲对他们的成员往往错误地进行批判斗争并且限制他们组织的正常发展严重挫伤了各民主党派为社会主义服务的积极性。一九五九年到一九六一年的暂时经济困难时期党中央和毛泽东同志明确肯定民主党派大有进步采取措施纠正某些“左”的错误。但是一九六二年党的八届十中全会重提阶级斗争以后在中央统战部开展的对统战工作中所谓“投降主义”、“修正主义”的批判造成理论和政策是非的颠倒进一步发展了“左”的错误。“文化大革命”的十年林彪、江青两个反革命集团更把这种“左”的错误推向极端。他们肆意践踏党对民主党派的方针政策全盘否定建国以来对民主党派的工作使民主党派停止了活动他们制造大量冤假错案残酷迫害民主党派的领导人和成员使党同民主党派的合作受到极为严重的破坏。　　历史的经验证明在社会主义改造基本完成以后工人阶级同资产阶级的矛盾已经不是国内主要矛盾必
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须用不同于阶级斗争的方法正确处理大量的不属于阶级斗争范围的各种社会矛盾。我们党应该把对民主党派工作的重心转到增强团结和调动他们积极为社会主义建设服务上来。不顾已经变化了的社会实际实行“以阶级斗争为纲”只能打击自己的同志和长期合作的同盟者损害国家正常的民主生活和党同民主党派的合作。　　一九七六年粉碎“四人帮”后特别是党的十一届三中全会以来我党在统战工作上大力进行拨乱反正认真纠正“左”的错误坚持实行“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针纠正了把民主党派看作是资产阶级政党的错误观点强调尊重民主党派的独立自主帮助各民主党派把工作重点转到为社会主义现代化建设服务上来积极支持他们开展各种为现代化建设服务的工作和活动支持他们稳步地发展成员和健全各级领导班子为他们“知情、出力”提供条件。这一系列方针政策极大地调动了各民主党派为社会主义服务的积极性和主动性。这几年来各民主党派充分发挥了自身的有利条件积极参与国家大政方针的协商协助落实各项政策开展多方面为四化建设服务的工作和海外联谊活动工作空前活跃使统战工作有了新的发展是建国以来民主党派工作最好的时期之一。　　建国以来的长期实践说明在人民民主专政和社会主义的历史条件下坚持同各民主党派长期合作的方针是完全正确的。我国在共产党领导下的多党派合作是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物也
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是建设有中国特色的社会主义的一个重要特征。　　我党领导下的多党派合作是我国政治制度的特点和优点。它不同于苏联等国只有一个党也根本不同于欧美资本主义国家的多党制。“那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的它们谁也不代表广大劳动人民的利益。”“中国的其他党是在承认共产党领导这个前提下面服务于社会主义事业的。”各民主党派接受共产党的领导以宪法为根本的活动准则以党和国家在不同历史时期的总任务作为共同政治纲领参加国家政治生活中重大问题的协商和决定他们的领导人和许多成员都参加了国家政权工作。因此各民主党派都不是在野党更不是反对党而是同我党通力合作的共同致力于社会主义事业的亲密友党。我国社会主义制度下的这种新型政党关系是任何资本主义国家的两党制或多党制所无法比拟的。　　邓小平同志在党的十二大开幕词中指出“我国各民主党派在民主革命时期同我们党共同奋斗在社会主义时期同我们党一道前进一道经受考验。在今后的建设中我们党还要同所有的爱国民主党派和爱国民主人士长期合作。”这是对民主党派历史道路所作的正确评价和总结同时也充分表达了我们党坚持多党派合作的坚定方针和真诚愿望。
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二、统一思想正确贯彻“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针
“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针是新时期党对民主党派工作的基本方针。几年来执行这个方针党同民主党派的合作在实践中有了新的发展取得新的经验。为了适应改革、开放和实施“一国两制”方针的新形势必须在指导思想上明确以下几点　　第一充分认识民主党派的根本变化正确把握民主党派的特点。　　我国各民主党派原来的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级、同这些阶级相联系的知识分子以及其他爱国民主分子。这些阶级、阶层在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义争取民族独立、国家富强、政治民主等方面同我们党有着共同的要求。各民主党派主要反映这些阶级、阶层的政治要求由他们的代表人物所组成同时有一批革命知识分子和极少数共产党员参加。各民主党派情况不同但从来都不是单纯的资产阶级政党而是具有或带有阶级联盟和统一战线的性质。正是由于民主党派所联系代表的阶级、阶层在中国革命中所处的地位和民主党派这种阶级联盟的特点在我们党的争取和推动下他们才能够在新民主主义革命
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中同我们党共同奋斗在社会主义时期同我们党一道前进一道经受锻炼和考验。　　随着我国社会主义改造的基本完成和国内阶级状况的根本变化各民主党派的社会基础也发生了根本变化。在新的历史时期民主党派原来所联系的阶级、阶层的人们绝大多数已经成了工人阶级知识分子和其他社会主义劳动者还有一部分拥护社会主义的爱国者同时已经有一大批建国以后成长起来的知识分子参加了民主党派。各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟都是在中国共产党领导下以社会主义劳动者为主体的、为社会主义服务的政党。建设社会主义现代化国家已经成为他们和我们党的共同利益和共同愿望。我们一定要充分认识民主党派的这种根本性变化。　　同时还必须看到新时期的民主党派作为一种政治联盟具有很大的广泛性。他们主要由所联系的社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者组成适应“一国两制”方针的实施和统一战线的发展民主党派还将吸收一些拥护祖国统一的爱国者。民主党派的这种广泛性是他们的一个特点也正是他们历史作用之所在。如果忽视这种广泛政治联盟特点势必把本来应该团结和争取的人拒于民主党派的门外就会失掉民主党派应有的重要作用。因此我们应当积极支持民主党派保持和巩固这种广泛的政治联盟以利于发展最广泛的爱国统一战线。
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第二团结各民主党派致力于实现新时期的总任务是巩固和发展党领导下的多党派合作的基础和根本目标。　　党同民主党派的合作是在实现不同时期革命和建设的共同要求的基础上建立的。建国以后我们党同民主党派共同确立奋斗目标团结他们参加革命和建设的实践对于实现党和国家的总任务起了重要作用民主党派也不断获得新的进步。党的十一届三中全会以来各民主党派确立了实现新时期总任务的政治纲领统一祖国、振兴中华已经成为党同民主党派合作的基础和共同奋斗目标。党同民主党派的合作进入了一个新的历史阶段。　　各民主党派的成员大多数是学有专长的知识分子和有一定代表性的人士。他们有比较广泛的社会联系许多人不仅在大陆而且同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔乃至国外某些人士有各种社会、历史关系他们有爱国热忱和事业心有为祖国出力的强烈愿望。因此各民主党派在进行社会主义现代化建设、实现祖国和平统一的大业中具有不可忽视的重要作用。我们必须重视民主党派这支力量团结他们一道去调动千军万马广泛开展各项工作为实现新的历史任务而共同奋斗。　　第三坚持党与民主党派互相监督是推进社会主义民主建设进行政治体制改革的一项重要内容。　　建设高度的社会主义民主是我们的根本目标和根
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本任务之一。“没有民主就没有社会主义就没有社会主义的现代化。”支持各民主党派发挥监督作用是推动社会主义民主建设的一个重要方面。应当看到我们党处于执政党的地位很容易使一些党员滋长骄傲自满、主观主义、官僚主义和特殊化的思想作风使党的某些组织脱离群众产生这样那样的错误。我们这么一个大党领导着一个拥有十亿人口的国家政权失去了人民有效的监督滥用权力必然脱离人民群众。因此我们党非常需要听到各种不同的意见和批评接受来自人民群众包括各民主党派的监督。“一个革命政党就怕听不到人民的声音最可怕的是鸦雀无声。”各民主党派是反映人民群众意见的一条重要渠道他们提出的意见具有相当的代表性。发展和完善多党派合作的政治制度充分发挥民主党派的监督作用是我国政治体制改革的重要内容之一。今后要积极支持民主党派行使其民主监督权利鼓励他们为着国家和人民的利益积极反映各方面群众的批评和建议做我们党的亲密诤友。　　第四充分认识我国多党派合作的长期性。　　有些同志认为民主党派的存在只是他们原来所联系的阶级、阶层这一代人的事由于国内阶级状况已经根本变化他们将日趋消亡。这种“一代而亡”的观点是不符合我国实际的。　　一般地说政党是随同它所代表的阶级的消亡而消亡的。但是在一定条件下某些政党原来所代表的阶
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级消灭了这些阶级的人们是可以改造的政党的性质是可以改变的。在我国社会主义社会中剥削阶级已不存在但是由于历史的和社会的原因我国社会主义社会仍将长期存在阶级差别存在不同的社会阶层和社会集团在人民内部也必然会有各种矛盾。各民主党派所联系和代表的社会阶层或社会集团也将长期存在。这就需要民主党派继续联系、代表他们反映他们的正当利益和要求帮助他们进步。我们党也需要民主党派作为联系这些阶层和社会集团的一种纽带协助工作正确处理各种社会矛盾。党中央早就指出只要阶级还没有最后消灭共产党还存在就要坚持党与非党合作坚持统一战线。因此民主党派在相当长的历史时期内仍有继续存在的条件和作用。　　还应当看到我们要依据“一国两制”的方针解决祖国统一问题统一之后还将坚持这一方针这是一项长期的战略任务。各民主党派发挥作用的领域将更为广阔任重道远大有作为。这也要求我们坚决贯彻党同各民主党派长期合作的方针。　　第五把民主党派当作一支重要的依靠力量真正做到同他们“肝胆相照荣辱与共”。　　各民主党派是同我们党风雨同舟、患难与共的亲密战友。新时期党同民主党派的关系实质上是工人阶级先锋队同一部分社会主义劳动者政党的关系。要明确认识民主党派不仅是统一战线工作的对象更重要的是开展统战工作、促进祖国统一、进行四化建设的一支重
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要依靠力量。　　党对民主党派的领导是政治领导主要是路线、方针、政策的领导。在保持政治方向一致的前提下要放手让民主党派独立自主地开展工作支持他们为社会主义现代化建设和祖国和平统一大业充分发挥积极性、主动性和创造性。这是我们党在统战工作中走群众路线的一个重要的方面是我们党团结广大党外朋友为统一祖国、振兴中华出力的一个重要的方式。　　在新时期阶级斗争已经不是国内的主要矛盾但阶级斗争仍将在一定范围内长期存在。对企图破坏民主党派正确的政治方向、反对四项基本原则的极少数敌对分子还应保持警惕。党同民主党派在团结合作中也会出现矛盾一般说这是在政治目标和根本利益一致情况下的人民内部矛盾应当在四项基本原则的基础上按照团结——批评——团结的公式求得正确解决。这是我们处理党同民主党派之间矛盾的指导方针。
三、党对民主党派工作的形势和任务
党的十一届三中全会以来我国的政治经济形势发生了深刻的变化党中央作出用“一国两制”实现祖国统一的战略决策使统战工作出现了新形势形成了新格局。统战工作必须紧紧围绕统一祖国、振兴中华的总目标推进“一国两制”的实施推动社会主义民主建设进一步调动各方面的社会主义积极性调动各方面
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爱国统一的积极性。党对民主党派的工作要进一步开创新局面必须充分发挥民主党派的有利条件积极支持他们立足国内继续为发展社会主义民主、维护安定团结的政治局面为改革、开放和两个文明建设服务同时支持他们面向港澳面向台湾面向海外逐渐把视线从国内扩展到海外广泛开展对港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔的友好联谊活动为促进祖国和平统一作出新的贡献。加强党同民主党派的团结合作进一步调整党同民主党派的关系充分发挥我国多党派合作的政治制度的优点就能够争取团结更多的港澳、台湾、海外人士和社团不断发展最广泛的爱国统一战线。今后一个很长的时期党对民主党派工作的基本任务是坚持贯彻“长期共存互相监督”“肝胆相照荣辱与共”的方针团结和调动各民主党派为实现统一祖国、振兴中华而共同奋斗。　　第一积极支持各民主党派为推进“一国两制”实现祖国和平统一而开展的各项活动。要支持和协助民主党派人士通过多种形式和渠道加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔的联系广交朋友联络友谊宣传政策争取人心为实现大陆和台湾的和平统一恢复行使对香港和澳门的主权出力。要支持民主党派人士采取走出去、请进来等形式开展同港澳、台湾和海外的经济交往和文化学术交流并为引进资金、技术和人才搭桥铺路。要注意安排民主党派人士参加有关的国际政治、经济、文化学术活动和维护世
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界和平的活动发挥他们的积极作用。帮助民主党派开展海外联谊工作既要积极大胆又要谨慎周密细水长流扎扎实实有计划有步骤地进行。要根据各民主党派自身的特点和优势研究新的方式和新的路子。　　第二加强同民主党派的民主协商发挥他们的监督作用。要使民主协商制度化各级党委应当就国家政治生活、四化建设、统战工作的重大问题认真地同民主党派和无党派人士进行协商每年都要进行几次。政府有关部门要支持民主党派的工作有关的重大问题要多征求民主党派人士的意见。有民主党派组织的机关、学校、企业、事业单位的党组织应当经常召开民主党派座谈会团结他们共同做好本单位工作。对民主党派和无党派人士的意见、建议和批评要及时答复和认真负责地处理。　　要积极支持民主党派对党和政府各级领导干部实行民主监督。要创造各种条件进一步沟通民主渠道使他们能够行使这一民主权利充分反映各方面群众的意见做到知无不言言无不尽。要支持他们据实揭发干部的错误并且敢于坚持正确的意见敢于把尖锐的意见讲出来。胡耀邦同志代表党中央明确宣布“一切忠诚正直的党内外同志对于我们党的任何一级组织直至中央的负责人的严重渎职行为和违法乱纪行为有权如实地向党中央报告。”党和政府的任何一级组织和任何干部都不得干涉民主党派行使这种民主权利更不容许对他们进行打击报复。
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第三放手支持各民主党派为社会主义物质文明和精神文明建设服务。要支持民主党派积极参加两个文明建设和改革、开放的各项工作发挥智力集团的作用。邀请他们参加有关四化建设重大问题和项目的协商讨论和科学论证鼓励他们积极献计献策。支持民主党派推动其成员在做好岗位工作的前提下面向社会以各种形式为建设事业贡献知识和才能巩固和发展经济科技咨询、办学讲学、支援“老、少、边、穷”地区开发建设等工作。支持民主党派参加社会主义精神文明建设鼓励他们配合开展理想、纪律教育协助党和政府促进社会风气的根本好转发挥他们的成员在教育青少年方面的积极作用。党和政府的有关部门要为他们“知情、出力”创造条件并帮助他们解决工作中遇到的困难。　　第四加强和改善党同民主党派在人大、政府和人民政协中的合作共事关系。在各级人大代表中要坚持民主党派和无党派人士有一定比例。政府和有关单位要积极选拔比较符合条件的民主党派和无党派人士到领导岗位上来。要更多地吸收民主党派和无党派人士参加各级政协的领导工作和各项活动。特别是对民主党派新涌现出的对台湾、港澳、海外有影响的代表人物要注意给予适当安排。切实搞好党与非党包括民主党派人士的合作使担任各级职务的党外人士有职有权有责。　　第五支持民主党派代表维护和反映本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。要支持他们协助
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进行落实政策的工作纠正侵犯他们合法利益的行为。对他们的合理要求应积极协助解决暂时无法解决的也要给以说明解释。　　第六协助民主党派加强思想政治工作进行自我教育。帮助民主党派及其成员自愿学习马克思主义理论学习党和国家的方针政策进行爱国主义和社会主义教育支持他们联系实际通过对社会生活的观察和实践使理论同实际相结合在改造客观世界的同时改造自己的主观世界提高为社会主义服务的积极性和自觉性抵制和克服资产阶级腐朽思想和封建残余思想的影响不断获得新的进步。
四、支持和帮助民主党派加强自身建设
目前各民主党派同我们党长期合作的老一代领导人和成员大都年事已高有些已经去世新一代成员逐渐成为主体。为了坚持和发展党同民主党派的长期合作适应“一国两制”的实施和开展海外联谊活动的需要必须支持和帮助各民主党派引进新人加强自身建设逐步实现各级领导班子的新老合作和交替。　　第一支持和帮助民主党派搞好其各级领导班子的建设。各级党委和统战部门要积极帮助民主党派做好引进新人的工作既要支持和帮助他们进行机构改革和人事安排又要充分尊重他们的自主权由他们自己讨论
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决定。从现在起要把帮助民主党派培养、选拔新的代表人物逐步进入领导班子作为坚持党同民主党派长期合作的一项战略性措施作出安排认真抓好并帮助他们在调整领导班子中做好协调各方面关系的工作。　　第二帮助各民主党派做好发展组织的工作。自一九五七年反右派斗争以后各民主党派长期停止发展成员大批减少和老化。近几年来我们支持各民主党派发展成员着重吸收了一批有一定代表性的中年知识分子。总的说这几年的发展工作是必要的、健康的取得了显著的成绩。在新时期民主党派仍然是由各自所联系的、有一定代表性人士组成的政党。今后应支持他们把发展成员作为经常工作有计划地稳步地进行。坚持在工作中发展发展是为了工作发展一批巩固一批巩固与发展相结合。要支持各民主党派在发展组织上坚持经过协商确定的各自的重点分工坚持以大中城市为主坚持以中上层人士为主即发展有一定代表性和影响的人士。要注重质量提醒他们拒绝吸收那些在“文化大革命”中跟随林彪、江青一伙造反起家的人帮派思想严重的人打砸抢分子以及顽固抗拒十一届三中全会以来党中央路线的人和严重违法犯罪分子。　　第三要支持和帮助各民主党派加强自身的思想建设研究新时期进行思想政治工作的经验。要帮助民主党派对其成员进行形势政策教育使他们在改革、开放不断深入的情况下统一思想坚定信心。要加强对新成员的思想教育用各自党派的爱国的革命的历史和坚持
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同共产党合作的优良传统教育成员以利于发展党同各民主党派的长期合作。　　第四要大力帮助民主党派加强干部队伍建设和基层组织的建设。各级统战部门应协同组织、劳动人事部门积极帮助选调一批非党中青年干部充实和加强民主党派的干部队伍并做好培训工作。
五、加强和改善党对民主党派工作的领导
加强和改善党的领导加强统战工作队伍的建设认真做好干部的选拔和培养工作调整好领导班子切实贯彻执行党对民主党派的基本方针和各项政策是做好对民主党派工作的保证。各级党组织和全体党员务必在统一战线的方针政策上和中央保持高度一致。要解放思想树立新观念和新作风坚决克服“左”的影响和因循守旧思想广泛进行党对民主党派政策的宣传教育。那种怀疑党的统战政策、轻视统战工作的思想和做法是错误的要切实改正。当然放弃领导、任其自流的倾向也必须防止和克服。　　各级党委必须贯彻执行中央的方针政策。对民主党派在政治上和工作上要充分信任不应歧视和戒备切实尊重民主党派的组织独立性不要干涉他们的内部事务代替他们决定重大工作问题要在方针政策和基本方法上给以帮助诚恳地提出建议和意见但不要强加
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于人对从事民主党派工作的同志要平等相待要在政治上、生活上关心帮助他们。　　各级党委要把对民主党派工作列入重要议事日程讨论和检查统战工作包括民主党派工作。党委主要负责同志应经常与民主党派负责人见面同他们交朋友谈思想虚心倾听意见。请他们参加有关会议了解有关情况阅读有关文件。党政有关部门要加强与民主党派的协作积极支持他们开展工作。报刊和广播、电视要重视宣传党对民主党派的方针政策对民主党派的重要活动和工作应注意报导。　　统战部门要经常检查对民主党派政策的执行情况加强同民主党派各方面代表人物的联系并给以热情关心和帮助真正成为党外人士之家克服包办代替作风积极创造条件协助民主党派做好各项工作。对于民主党派内部关系问题应根据有利于工作、有利于团结的原则促进他们内部的团结。对某些人事纠纷我们的态度要超脱要公正不偏袒一方积极帮助他们协调关系增强团结。
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少说空话多办实事把少数民族地区的经济文化建设搞上去
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一九八六年十一月一日
习　仲　勋
当前全国各部门、各地区、各行各业都在联系自己的实际学习和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》国家民委召开这样一次会议联系少数民族地区和少数民族的实际联系民族工作的实际联系民委业务的实际学习和贯彻《决议》交流思想统一认识这对于进一步做好民族工作是很必要的。　　党中央关于新时期民族工作的总方针和指导思想是明确的现在的问题是要从少数民族地区和少数民族的实际出发因地制宜因民族制宜采取切实有效的措施予以贯彻落实。为此也需要解决一些思想认识问题但是最主要的还是少说空话多办实事把少数民族地区的经济文化建设搞上去。
*　这是习仲勋同志在全国民委主任扩大会议上的讲话。
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一、要正确认识近几年来民族工作的成绩和存在的问题。　　建国以来我们党把马列主义民族理论的基本原理同中国民族问题的实际相结合制定了正确的民族政策并且在实践中不断地丰富和发展这些政策走出了一条解决国内民族问题的正确道路取得了巨大成功。这在世界上是得到公认的。当然我们也有失误也犯过错误。十一届三中全会以来党中央和国务院十分重视民族问题和民族工作作出一系列重大决策和重要决定从指导思想上进行了拨乱反正平反了冤假错案落实了党的政策取得了显著的成效。根据新时期的新形势和各民族的具体情况党中央和国务院还分别确定了许多有利于各少数民族地区经济和文化发展有利于实现各少数民族区域自治权利有利于加强各民族团结的政策。这些政策的贯彻执行使民族工作重新走上了正确轨道促进了少数民族地区和少数民族经济文化的发展增强了民族团结。一九八五年全国少数民族自治地方工农业总产值达到八百零一亿元比一九八○年增长百分之五十八点六。“六五”期间平均每年增长百分之九点七超过了前五个五年计划期间年平均增长百分之六点六的速度城乡居民实际消费水平每年增长百分之五至百分之八人民生活显著改善民族教育、科学、文化、卫生、体育等事业都有较快的发展。可以说近几年来民族工作的成绩是很大的是建国以来的最好时期之一。这是必须予以充分肯定的。
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但是还必须看到在新时期民族工作面临着许多新情况、新问题同全国迅速发展的形势很不适应也就是还存在着不小的差距。从这次会议的讨论中可以归纳为四个方面的问题一是大多数的少数民族地区的经济发展速度比较慢同全国平均水平之间的差距逐渐扩大二是少数民族地区和少数民族人口中的贫困面还相当大全国大约有一千五百万少数民族人口的温饱问题没有解决三是少数民族地区的教育、科学、文化等落后状况比较突出四是缺乏资金和人才。这些问题在各地都不同程度地存在着。由于各少数民族地区和少数民族的情况有很大差别解决这些问题固然需要国家的支持和帮助但最根本的还是要各地党委和政府从本地区、本民族的实际出发采取切合实际的措施依靠各民族人民群众自力更生艰苦奋斗去改变旧面貌开创新局面。　　现在少数民族中还有一千五百万人口的温饱问题没有解决在全国是个少数。但少数民族只有七千万啊占了近四分之一。值得我们重视。国家为帮助少数民族发展拨的钱有的地方挪作别用不真正去帮助少数民族地区发展经济搞教育事业。这个也不好。今后就是专款专用拨给这个地方的钱就要用到这个地方。这些问题要报告国务院也可以同时抄报中央书记处。现在党政机关的职责要分开充分发挥政府机关特别是民委这个机构的职能把这个机器运转起来多办点事情。小平同志在一九八○年八月《党和国家领导制
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度的改革》那篇文章里讲得很清楚。　　这里我介绍一下内蒙古自治区党委书记张曙光同志的一段话。他说帮助过游牧生活的少数民族“第一要从建设家园、料理家务、操持生活这些最基础的方面做起引导和帮助提高少数民族的素质和自我发展的能力。第二有计划地组织少数民族干部和党员学习社会发展史学习现代科学技术知识开阔视野发展生产力。第三住在林牧区的一些林业、矿业、铁路单位和部队要充分发挥各自在经济、技术、人才等方面的优势帮助当地少数民族发展生产。各级党政机关要深入基层帮助少数民族解决生产和生活中的实际问题。特别要注意研究如何把广大牧民从繁重的放牧和家务劳动中解放出来逐步变游牧为定居促使他们从自然经济向商品经济过渡。”他讲的这几条意见都很好都可以参考。　　二、要从思想观念到实际工作中真正把发展少数民族的经济放在民族工作的首位。　　在新时期民族工作的中心任务是加快少数民族地区经济和文化的发展促进各民族的共同繁荣。各地党委和政府要把经济工作放在各项工作的首位一切工作要紧紧围绕着这个中心去进行。要发展少数民族地区的经济必须坚持对外开放对内搞活发展商品经济。一些少数民族没有商品经济观念要帮助他们就是要办些实事。民族地区必须开放封闭了不行。这对少数民族来说尤为迫切。少数民族可以越过一个或几个社会
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发展阶段过渡到社会主义。但是商品经济的发展却是社会经济发展不可逾越的阶段。我们现在搞社会主义也还要搞商品经济社会主义的有计划的商品经济。要在少数民族地区实现经济现代化必须补上这一课。在这方面是有很多工作可做的。同时要围绕着经济建设这个中心搞好社会主义精神文明建设在这方面也是有很多工作可做的。我们必须坚持两个文明建设一齐抓把治穷和致富结合起来。各级民委要积极参与少数民族地区的经济工作主要是从研究发展少数民族经济的总体规划和解决实际问题两个方面去进行并且要把解决实际问题放在重要位置。我看至少有这样一些事情可办1组织专家对某一个地方比如一个县或一个地区的开发问题进行调查研究制定规划和实施方案并协助当地政府组织实施。2就某一个地方的单项开发问题从可行性研究到实施开发的全过程给予帮助。最近甘肃对河西问题组织了一些专家去进行研究。还有湘西、鄂西问题都采取了这种办法。可以组织省里的研究所、各民主党派进行研究。3帮助少数民族进行各种专业人才的培训。4为少数民族地区与先进地区的横向联系搭桥牵线。但是要平等互助不能你沾我点便宜我沾你点便宜。汉族与少数民族之间要平等互助就是少数民族与少数民族之间都要平等互助。搞经济、做生意都要订合同。现在有些少数民族群众不会做生意更不知道什么是商品经济还有以货易货的。汉族同志不要去沾人家的便宜要去帮助他们。特
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别是做民族工作的同志要为少数民族服务。这只是举些例子只要开动脑筋可办的实事是很多的。总之各级民委要在多办实事多解决实际问题上想点子下功夫使少数民族地区的经济得到较快的发展。要拿出一定时间到一个地方去把那个地方的经济搞上去。到那个地方首先要进行实地调查。调查是为了什么为了决定政策为了解决实际问题。如果调查来调查去材料一大堆就是不解决实际问题我看这样的调查不必要毫无价值。我不是反对调查我是很注重调查的。你们看见我给叶剑英同志写的纪念文章了吗叶帅对我去广东工作的头一句话就是要注重调查研究。现在条件好了但思想上不能忘了过去艰苦奋斗的革命精神我们干四化建设不过是流点汗出点力过去是要流血掉头的啊　　我国还有一千八百多万散居、杂居的少数民族人口各地党委和政府在安排经济、文化建设和各项工作时要想办法给予必要的帮助和照顾。就是要给一点偏食吃。对一些贫穷落后的地区、学校要给一点偏食。只靠少数民族自己不行要帮助他们给一些照顾使他们和当地的汉族一起富裕。　　三、要贯彻改革开放的方针促进少数民族的发展进步。　　我们实行的改革是社会主义制度的自我完善和发展。小平同志的《党和国家领导制度的改革》是指导我们进行政治体制改革的纲领性文件。改革的内容是
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党政分开权力下放精简机构提高效率。根本目的是改善和加强党的领导调动各方面的积极性充分发挥社会主义制度的优越性。党政分开的关键不是直接改变党和国家的领导体制而是不断改进各级党委和政府的工作。这是改善和加强党的领导的极其重要的一环。　　随着经济体制和政治体制的全面改革随着社会主义精神文明建设的发展必然要求树立和发扬社会主义的道德风尚。这就带来了一系列的新问题要求我们必须更新观念。旧的观念不适应了要改变才能顺乎潮流。思想不可能跑在形势的前面没有事前的诸葛亮。当然用马列主义可以作一些预测这只有极少数人才能做到。　　沈阳市委常委扩大会提出学习贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》要树立五种新观念一是破除挂帅观念树立服务观念。我们都是领导其实领导就是服务为人民服务为下级服务。二是破除抽象观念树立求实观念。三是破除封闭观念树立开放观念。过去少数民族地区太封闭了不愿与外边多来往直到今天还有人用些假货、不值钱的东西去糊弄少数民族。对这些问题要重视。我们要建立一个平等、团结、互助的民族关系。现在的横向经济联系也要这样。四是破除单纯“破”的观念树立建设观念。五是破除封建观念树立时代观念。封建观念主要指汉族少数民族也有这类问题。我认为这五点讲得比较有道理在少数民族地区值得参考。
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《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出“在广大城乡要积极开展移风易俗的活动提倡文明健康科学的生活方式克服社会风俗习惯中还存在的愚昧落后的东西。婚嫁丧葬中的陋习要改革封建迷信要破除”。这些问题汉族地区也很严重应该改革。《决议》中说“这种改革要在尊重健康民俗的前提下在自愿基础上由群众自己来进行共产党员、共青团员要率先倡导。”这是对全国各族人民和全社会的共同要求少数民族也不例外。对少数民族地区那些不利于民族兴旺、群众致富不利于两个文明建设的陈规陋习要采取积极而又慎重的态度通过同少数民族代表人士和广大群众充分商量后由他们自觉自愿地加以改革。　　古今中外的事实表明一个封闭的民族是很难发展和进步的。我国从历史上来看自秦汉以来我们这个民族是很开放的我们的民族文化中也吸收了中东、南亚的文化。在民族工作中应当积极地帮助各少数民族改变封闭状态实行开放。这种开放包含对国外开放和对国内其他地区、其他民族开放。随着商品经济的发展对外开放、交流是脱贫致富吸收先进技术、人才开阔视野增长知识的必由之路。这一点要反复地向少数民族人民群众讲清楚做工作。　　四、要认真贯彻执行《民族区域自治法》切实尊重和保障民族自治地方的自治权利。　　《民族区域自治法》是我们国家的一个基本法是
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保障少数民族人民群众充分享受自治权利的法律武器。这个基本法自公布贯彻执行以来已经取得了很好的效果。但是也还存在不少问题最主要的一点是自治地方的自治权利没有得到完全的尊重和保障。各地党委和政府要充分予以重视牢固树立明确的法制观念对《民族区域自治法》的实施进行监督。《民族区域自治法》的核心是保障少数民族人民当家作主的自治权利上级政府尊重和保障自治地方的自治权利。这是关键所在。各级民委有责任向党委和政府反映有关《民族区域自治法》贯彻执行的情况和存在的问题。　　首先要学习宣传好《民族区域自治法》特别是民族工作干部要拿出一定的时间来学学好了就可以做好工作少犯错误。还要向汉族同志宣传向做经济工作、文化工作、教育工作的同志宣传。全党、全国各族人民都要重视学习《民族区域自治法》。其次民委和统战部要认真进行调查研究针对实际存在的主要问题提出解决的办法使《民族区域自治法》得到全面顺利的实施。第三要有一个总体规划一年的、五年的、长远的要区分轻重缓急每年办一两件实事。　　五、要加强民族政策和民族团结的教育。　　全国各民族的大团结对我们这样一个多民族国家具有十分重要的意义是关系到国家命运的重大原则问题我们一定要提高对民族问题的认识努力维护民族团结。　　我们要相信少数民族。从总体说我们少数民族是
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好的是不愿意与祖国分离的　　《民族区域自治法》写了要反对大汉族主义也要反对地方民族主义。今后还是有什么问题解决什么问题不要一遇到问题就轻率地提这个主义那个主义也不要提这个路线那个路线。一九五七年反地方民族主义搞成了运动一运动就运动坏了。过去我们什么都搞运动坏就坏在这里。再不能搞运动了。现在什么事情也都不能一哄而起扎扎实实办事就对了。不要把声势、舆论造得很大这不好。现在地方民族主义、大汉族主义都有但是不能搞运动。要按法律办事。法律面前人人平等党纪面前、政纪面前也是人人平等。　　不要以为我们在民族地区工作就懂得、认识和了解少数民族。一个社会复杂得很要认识它可不容易。譬如西藏多少年了现在是不是都摸透了不见得。　　随着对外开放和商品经济的发展各民族人民群众之间的直接交往和接触日益频繁这对各民族交流感情加深相互了解扩大相互学习是非常有利的尤其是通过商品经济所形成的各民族在经济上的相互依存、相互促进关系是民族团结的坚实基础和牢靠的纽带。我们应当鼓励、提倡这种交往。但是由于历史遗留下来的影响对民族关系方面的问题不能低估。各民族在频繁接触中容易引起一些纠纷尤其是地区之间、民族之间、行业之间、企业之间以至个人之间的经济利害十分复杂处理好这些问题对发展民族之间的交流增进民族团结大有好处。最根本的一条就是要
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在全国人民中加强民族政策和民族团结的教育。各级民委应当担负起广泛宣传民族政策的责任。要编写生动的材料充分利用电视、广播、报纸等工具进行宣传。　　六、要大力培养少数民族干部。　　这几年来各地党委和政府在培养少数民族干部工作方面做了大量的工作取得了很大的成绩。但是也必须看到目前少数民族干部队伍的状况与四化建设蓬勃发展的新形势是很不适应的。在数量上少数民族干部不足不少民族自治地方当地少数民族干部占干部总数的比例与当地少数民族人口所占的比例相比有不小的差距。在素质上少数民族干部知识化、专业化水平低符合“四化”条件的领导干部很缺。民族繁荣是我国各族人民的共同事业。我们必须从实现这个战略任务的高度来认清培养少数民族干部的重要性和迫切性认真贯彻党的民族政策和干部政策采取有力措施培养少数民族干部。一是要有步骤有计划地培养少数民族的领导干部。这一点我们要向乌兰夫同志学习。当然在党的高级领导干部中像乌兰夫这样的少数民族马克思主义者很少。乌兰夫是我们的榜样各级都要有这样一些马克思主义的民族干部。二是要大力培训少数民族的管理干部、技术干部和科研人员。三是要选派少数民族干部到中央和省的民族学院、党校学习进修。希望各地党委和政府对这方面的工作要给予足够的重视并采取一些特殊政策大力培养和造就一支具有坚强党性和开拓精神又有专业知识的少数民族干部队伍这对发展
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民族地区的经济和文化建设事业实现各民族的共同繁荣将会起到决定性的作用。　　七、要进一步加强对民族工作的领导。　　马克思主义认为民族是一个历史范畴有它产生、发展、繁荣、消亡的过程。只要民族差别存在就有民族矛盾就有民族问题就要做好民族工作。我国是个多民族的国家。在现阶段建设有中国特色的社会主义把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化国家是我国各族人民的共同理想也是各族人民的共同任务。为了实现这个宏伟目标就必须把各族人民紧密地团结起来同心同德努力奋斗。各地党委和政府一定要充分认识民族工作的长期性、重要性、艰巨性和复杂性进一步加强领导并采取有效措施切实搞好。我们全党在民族问题上要牢固地树立一切立足于、着眼于帮助少数民族治穷致富全心全意为少数民族服务的思想。要从本民族地区的实际出发抓好两个文明建设每年都能为少数民族办几件实事尽快改变民族地区在经济、文化等方面的落后面貌。　　各级民委要进一步加强自身的建设不断提高干部的素质。在新时期在改革和开放的形势下对干部政治水平、政策水平和其他领导能力的要求都提高了要能够适应。各级干部都要学习不断提高自身的素质。　　要发扬实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的作风反对尚空谈、不干实事的作风要提高工作效率克服办事拖拉、经常扯皮的官僚主义作风要解放
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思想坚持改革勇于创新克服“左”的、右的思想影响和因循守旧的观念。总之民委的工作一定要适应新的形势树立新的观念和新的作风广大干部要加强团结奋发努力艰苦奋斗为各民族的兴旺发达、共同繁荣做出贡献。
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在全国统战工作会议上的讲话
一九八六年十二月三日
习　仲　勋
这次全国统战工作会议回顾了五年来的统战工作阐明了爱国统一战线面临的新形势和新任务部署了今后一个时期的统战工作。会议开得民主和谐生动活泼。我相信通过这次会议对于动员全党进一步开创爱国统一战线的新局面将会是一个有力的促进。今天我想扼要地讲几点意见。
一、认清爱国统一战线面临的新形势、新特点进一步做好统战工作
自上次全国统战工作会议后的五年来党中央对巩固和扩大爱国统一战线作了一系列重要指示。经过各级党委和统战部门、各民主党派、有关人民团体和各界党外人士的共同努力统战工作取得了很大成绩爱国统一战线得到了蓬勃的发展团结面越来越广泛在统一祖国、振兴中华的事业中发挥的作用也越来越显著。可以说现在的统一战线是建国以来最好的时期之一。
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目前我国正处在深刻的历史变革时期。从农村到城市从经济战线到教育、科技战线改革正在不断深入发展。政治体制改革提到了议事日程。对外开放的步伐在坚定不移地向前迈进。改革和开放给社会主义现代化建设事业注入了强大的活力。根据“一国两制”的科学构想中英两国已就解决香港问题达成协议对祖国的和平统一大业产生了积极的影响。党的十二届六中全会向全党发出了在大力推进物质文明建设的同时不断加强社会主义精神文明建设的号召极大地激发了全体劳动者和爱国者为实现共同理想而奋斗的积极性。　　全国形势的发展给爱国统一战线带来了旺盛的生命力形成了许多新的特点一统一战线的范围更加广泛。它既包括了由大陆全体劳动者和爱国者组成的以社会主义为政治基础的联盟又包括了团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的以拥护祖国统一为政治基础的联盟。这两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体团聚了千千万万的劳动者和爱国者组成了一支为统一祖国、振兴中华而奋斗的浩浩荡荡的大军。二统一战线的对象有了新的发展。老一辈的民主党派领导人和各界爱国人士与我们党一道经历了各种艰难困苦的考验长期合作共同奋斗对我国的革命和建设事业作出了很大贡献是我们党真诚的战友今天仍然起着重要的作用我们永远不会忘记他们。随着历史的进程新一代的各界党外代表人物在许多领域开始显示出自己的才能和作用。许多党外的中青年代表加入
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了各民主党派和有关人民团体一些人进入了各级领导班子。在港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞中第二、第三代的新人正在政治、经济、文化各个领域中涌现出来形成一股新的力量。在进一步做好老一代党外人士工作的同时增强同新一代各界党外代表人物的团结与合作将是我们今后工作的一个重要方面。三统一战线的内部关系呈现新的情况。随着改革、开放和社会主义商品经济的不断发展以及“一国两制”的逐步实施不同阶级、阶层、党派、集团和各种社会力量的不同利益、意见和要求在统一战线内部日益强烈地反映出来带来了许多新的矛盾。正确地处理和调节这些矛盾将是我们面临的一个重要课题。　　面对着新形势、新特点当前爱国统一战线的工作布局就是要以统一祖国、振兴中华为总目标团结全国各族人民、各民主党派、有关人民团体和无党派人士团结几千万海外同胞积极推动“一国两制”的实施为统一祖国服务发扬爱国的传统和智力优势为改革、开放建设社会主义物质文明和精神文明服务完善和发展中国共产党领导下的多党派合作为社会主义民主和法制建设服务并使这三者密切配合互相促进。全党必须统一认识振奋精神协调各方面力量共同努力做好统战工作。要注意妥善处理下面两个关系　　第一统一战线与两个文明建设的关系。统一战线作为党的总路线和总政策的重要组成部分必须按照我
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国社会主义现代化建设的总体布局团结一切可以团结的力量调动各方面的积极性为物质文明建设和精神文明建设服务。同时物质文明和精神文明的协调发展也为统一战线的发展提供了物质条件、思想保证和更加广阔的用武之地。两者密切联系相得益彰。统一战线只有充分发挥自身的优势紧紧地为两个文明建设服务才会有宽广的前途。两个文明建设也只有善于运用统一战线这个法宝才能更加蓬勃发展。　　第二大陆统战工作与海外统战工作的关系。推动“一国两制”的实施是关系到统战工作全局的战略任务。面对新形势统一战线工作必须立足大陆面向台湾、面向港澳、面向海外。搞好大陆的统战工作推动两个文明建设促进安定团结的政治局面逐步完善社会主义民主和法制才会为开展海外统战工作创造有利的条件。同样做好海外统战工作又将有力地促进祖国的统一、振兴和繁荣。总之大陆统战工作是海外统战工作的基础和依托海外统战工作给大陆统战工作提出了新要求赋予了新内容。两者根本目的一致相互依存又相互促进。必须指出各地开展海外统战工作的客观条件不一样一定要在搞好大陆统战工作的基础上从自己的实际情况出发实事求是地恰当地进行部署防止“一哄而起”。
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二、完善和发展中国共产党领导下的多党派合作充分发挥人民政协的作用
中国共产党领导下的多党派合作和政治协商会议制度是具有中国特色的社会主义政治制度的一个特点和优点。进一步发挥各民主党派和人民政协在国家政治生活中的作用是社会主义民主的本质要求也是我国政治体制改革的一个重要内容。　　我国各民主党派经过长期革命和建设实践的锻炼与考验已经成为在中国共产党领导下、以社会主义劳动者为主体、为社会主义服务的政党。他们参与国家政权参与国家事务管理致力于社会主义事业为统一祖国、振兴中华作出了重大的贡献。那种认为民主党派是“摆设”和“可有可无”的思想是错误的。同时我们应当明确民主党派具有各自不同的特点代表着他们所联系的社会阶层或社会集团的利益在社会主义时期将长期存在。那种认为民主党派将“一代而亡”或认为已经成为工人阶级政党的观点也是不正确的是不利于民主党派的发展和充分发挥他们的作用的。　　十一届三中全会以来党中央一直十分重视民主党派和人民政协在国家政治生活中的重要地位和作用许多大政方针的决策都同他们认真协商征求意见并在贯彻过程中不断听取他们的建议和批评为全党作出了榜样。各级党委和政府、特别是领导同志要充分重
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视人民政协和民主党派在统一祖国、振兴中华的宏伟事业中的重要作用进一步克服“左”的影响认真贯彻“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针大力支持他们独立自主地开展工作积极为他们参与国家大事创造条件充分发挥他们的监督作用。第一要制定相应的制度和措施经常向政协、民主党派、有关人民团体和党外人士通报情况定期召开座谈会或协商会发扬民主广开言路使政治协商经常化、制度化。第二有关的重大决策要主动征求党外人士的意见共同磋商接受他们的咨询并在执行中不断听取他们的意见加以改进和完善。第三对德才兼备的党外中青年干部要大胆提拔和使用并使他们在各自的领导岗位上真正有职有权有责以利于充分发挥他们的聪明才智。对老一辈的党外人士要分别不同情况作出妥善的安排使他们各得其所继续发挥作用。第四我们党内的领导同志要自觉接受党外同志的监督对他们提出的批评和建议都要认真研究从善如流闻过则改并给予真诚的答复。实践证明自觉接受党外同志的监督虚心听取他们的意见是防止官僚主义、端正党风、提高工作效率的重要途径。第五要为各民主党派创造必要的工作条件积极主动地为他们解决一些实际问题。　　充分发挥人民政协、民主党派和党外人士在政治生活中的作用关键在于创造一个民主、平等、和谐的政治环境。要真正贯彻“双百”方针充分尊重人们发表
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意见的民主权利。要让人家讲话要听取各种意见特别是不同的意见。即使有不妥当的意见也不要大惊小怪要采取民主的方法、谈心的方法共同讨论解决。要切实遵照十二届六中全会决议的要求一切着眼于团结和建设使一切有利于建设四化、振兴中华、统一祖国的积极思想和精神一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的积极思想和精神一切用诚实劳动争取美好生活的积极思想和精神都受到尊重、保护和发扬。
三、加强和改善党对统战工作的领导
坚持党对统一战线工作的领导是一项不可动摇的基本原则。全党抓统战工作是这一原则的集中体现也是我们党在长期实践中形成的优良传统之一。周恩来同志在建国初期召开的第一次全国统战工作会议上针对党内一些同志认为统战工作只是统战部门的事情这种模糊认识明确指出统战工作是全党的一项重要工作统战政策要靠全党去贯彻“任何部门的工作都不能与统战工作相脱离”。其他中央领导同志在当时也一再强调统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分必须全党上下一致努力才能做好。以后中央确定了在统战工作中要贯彻党的统一领导和全党做统战工作的方针。　　新时期的统战工作涉及到各个方面并且从国内扩展到海外。在大陆社会主义制度范围内共产党与各民
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主党派及各界党外人士的亲密合作将长期地存在下去。推动“一国两制”的实施既是我们党实现祖国和平统一的基本国策也是保证祖国统一后两种不同社会制度的地区长期和平共处、和平竞赛共同致力于祖国繁荣昌盛的百年大计。在今后很长的历史时期内爱国统一战线对加强我国各族人民的大团结、大统一保证我国社会的长治久安促进社会主义现代化建设事业的顺利发展扩大我国同各国人民的友好往来都具有极其重要的作用。总之没有最广泛的爱国统一战线就不可能顺利地实现四化建设和祖国统一大业。但是需要指出的是一些地方的党组织和领导干部对统一战线的长期性和重要性还认识不足还程度不同地存在着忽视或轻视统战工作的现象。因此强调加强党对统战工作的领导进一步发扬全党抓统战工作的优良传统有着十分迫切而深远的意义。　　第一要在全党范围内大力开展统一战线理论政策的宣传和教育提高广大干部特别是领导干部对爱国统一战线长期性与重要性的认识增强运用统一战线这一法宝的自觉性克服长期造成严重危害的狭隘观点。邓小平同志一九七九年就指出在我国新的历史时期“统一战线仍然是一个法宝不是可以削弱而是应该加强不是可以缩小而是应该扩大。”希望各级党组织从战略的高度来重视统战工作把它列入党委的议事日程每年认真讨论几次。在部署和总结工作时要将统战工作摆到应有的地位充分发挥它的作用。建议各
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级党委在讨论有关统战方面的问题时要吸收统战部长参加会议。　　第二各级党委和政府的主要负责同志要带头做好统战工作模范地贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。要广交、深交党外朋友包括老朋友、新朋友经常听取他们对本地区政治、经济、文化发展及党风与社会风气等重大问题的意见和建议真诚对待他们的批评和监督经常关心他们的工作、思想和生活扎扎实实地为他们解决一些实际问题。　　第三各级党委要加强对统战工作的协调和指导。建议各省、市、自治区党委由一位副书记或指定一位党政负责同志牵头成立由统战部、人民政协、民委、侨办等部门负责人参加的统战工作领导小组对有关统战方面的重大问题进行研究妥善处理。　　第四加强统战部门与各有关部门的密切协作。统战工作是全党的工作。一方面统战部门要发扬积极主动的精神努力做好自己的工作另一方面要依靠各有关部门密切配合加强协作充分发挥各自的职能和优势共同搞好统战工作。既不要一家包办又不要各自为政。特别是开展海外统战工作涉及面广影响大各有关部门之间一定要互通信息相互配合统一政策协调行动。统战部门与人民政协、对台、港澳、侨务、外事、经贸、文教等工作部门之间的关系更为密切在实际工作中更需要密切协作相互配合相互支持。
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第五各级统战部门要认真加强自身建设。广大统战干部要进一步解放思想树立与改革、开放和“一国两制”新形势相适应的新观念、新作风即爱国主义大团结的观念和作风社会主义民主的观念和作风加强开放与协作的观念和作风全心全意为人民服务的观念和作风尊重知识、尊重人才的观念和作风。要继续克服“左”的影响和因循守旧的思想把我们的思想和精力集中到对大政方针的研究与决策上来高瞻远瞩务实创新当好党委的参谋和助手。　　第六各级统战部门要加强职业道德建设。《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中要求党和国家机关的干部“公正廉洁忠诚积极全心全意为人民服务反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利”。所有统战干部要在这方面身体力行作出表率。　　第七各级党委要认真抓好统战部门的领导班子建设工作要提拔一批符合干部“四化”条件、富有求实创新精神的中青年干部逐步形成比较合理的结构。要挑选一批思想素质比较好、德才兼备、有培养前途的中青年干部做统战工作充实统战干部队伍。所需编制可以在本地区干部总编制内调剂解决。对现有统战干部要加强培训认真学习马列主义理论学习有关的业务知识努力提高他们的思想政策水平和实际工作能力。　　当前统战部门的工作任务繁重而不少地方的统战干部数量普遍不足不能适应形势发展的需要。要改
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变这种状况关键在于各级党委和政府要重视统战工作。只要思想认识提高了统战工作就会得到顺利发展许多具体问题也就好解决了。　　在新的时期爱国统一战线担负着更加光荣而艰巨的任务。希望广大统战干部团结一致以愚公移山、开拓前进的精神认真贯彻执行党在新时期的统战工作方针和政策扎扎实实、创造性地开展工作为统一祖国、振兴中华这一宏伟事业作出新的更大的成绩。
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会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话
一九八七年四月十六日
邓　小　平
今天没有别的同大家见见面快两年时间没有见面了应该对你们道道辛苦嘛　　你们委员会工作了一年零八个月靠大家的辛苦、智慧工作进展是顺利的合作是好的这样香港会过渡得更好。我们的“一国两制”能不能够真正成功要体现在香港特别行政区基本法里面。这个基本法还要为澳门、台湾作出一个范例。所以这个基本法很重要。世界历史上还没有这样一个法这是一个新的事物。起草工作还有三年时间要把它搞得非常妥当。　　今天我想讲讲不变的问题。就是说香港在一九九七年回到祖国以后五十年政策不变包括我们写的基本法至少要管五十年。我还要说五十年以后更没有变的必要。香港的地位不变对香港的政策不变对澳门的政策也不变对台湾的政策按照“一国两制”方针解决统一问题后五十年也不变我们对内开放和对外开放
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政策也不变。到本世纪末中国人均国民生产总值将达到八百至一千美元看来一千美元是有希望的。世界上一百几十个国家那时我们恐怕还是在五十名以下吧但是我们国家的力量就不同了。那时人口是十二亿至十二亿五千万国民生产总值就是一万至一万二千亿美元了。我们社会主义制度是以公有制为基础的是共同富裕那时候我们叫小康社会是人民生活普遍提高的小康社会。更重要的是有了这个基础再过五十年再翻两番达到人均四千美元的水平在世界上虽然还是在几十名以下但是中国是个中等发达的国家了。那时十五亿人口国民生产总值就是六万亿美元这是以一九八○年美元与人民币的比价计算的这个数字肯定是居世界前列的。我们实行社会主义的分配制度不仅国家力量不同了人民生活也好了。　　要达到这样一个目标需要什么条件呢第一条需要政局稳定。为什么我们对学生闹事问题处理得这么严肃这么迅速呢因为中国不能再折腾不能再动荡。一切要从大局出发。中国发展的条件关键是要政局稳定。第二条就是现行的政策不变。我刚才说要从我们整个几十年的目标来看这个不变的意义。比如说现在我们国内人们议论雇工问题我和好多同志谈过犯不着在这个问题上表现我们在“动”可以再看几年。开始我说看两年两年到了我说再看看。现在雇工的大致上只是小企业和农村已经承包的农民雇工人数同全国一亿多职工相比数目很小。从全局看这
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只不过是小小的一点。要动也容易但是一动就好像政策又在变了。动还是要动因为我们不搞两极分化。但是在什么时候动用什么方法动要研究。动也就是制约一下。像这样的事情我们要考虑到不要随便引起动荡甚至引起反复这是从大局来看问题。重要的是鼓励大家动脑筋想办法发展我们的经济有开拓的精神而不要去损害这种积极性损害了对我们不利。　　一个是政局稳定一个是政策稳定两个稳定。不变也就是稳定。如果到下一个五十年这个政策见效达到预期目标就更没有理由变了。所以我说按照“一国两制”的方针解决统一问题后对香港、澳门、台湾的政策五十年不变五十年之后还会不变。当然那时候我不在了但是相信我们的接班人会懂得这个道理的。　　还要讲一个不变。大家对于中国党和中国政府坚持开放政策不变很高兴但是一看到风吹草动一看到反对资产阶级自由化又说是不是在变了。他们忽略了中国的政策基本上是两个方面说不变不是一个方面不变而是两个方面不变。人们忽略的一个方面就是坚持四项基本原则坚持社会主义制度坚持共产党领导。人们只是说中国的开放政策是不是变了但从来不提社会主义制度是不是变了这也是不变的嘛　　我们坚持社会主义制度坚持四项基本原则是老早就确定了的写在宪法上的。我们对香港、澳门、台湾的政策也是在国家主体坚持四项基本原则的基础上
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制定的没有中国共产党没有中国的社会主义谁能够制定这样的政策没有哪个人有这个胆识哪一个党派都不行。你们看我这个讲法对不对没有一点胆略是不行的。这个胆略是要有基础的这就是社会主义制度是共产党领导下的社会主义中国。我们搞的是有中国特色的社会主义所以才制定“一国两制”的政策才可以允许两种制度存在。没有点勇气是不行的这个勇气来自人民的拥护人民拥护我们国家的社会主义制度拥护党的领导。忽略了四项基本原则这也是带有片面性嘛看中国的政策变不变也要看这方面变不变。老实说如果这方面变了也就没有香港的繁荣和稳定。要保持香港五十年繁荣和稳定五十年以后也繁荣和稳定就要保持中国共产党领导下的社会主义制度。我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度这个特色很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理就是“一国两制”。这是个新事物。这个新事物不是美国提出来的不是日本提出来的不是欧洲提出来的也不是苏联提出来的而是中国提出来的这就叫做中国特色。讲不变应该考虑整个政策的总体、各个方面都不变其中一个方面变了都要影响其他方面。所以请各位向香港的朋友解释这个道理。试想中国要是改变了社会主义制度改变了中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义制度香港会是怎样香港的繁荣和稳定也会吹的。要真正能做到五十年不变五十年以后也不变就要大陆这个社会主义制度
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不变。我们反对资产阶级自由化就是要保证中国的社会主义制度不变保证整个政策不变对内开放、对外开放的政策不变。如果这些都变了我们要在本世纪末达到小康水平、在下世纪中叶达到中等发达国家水平的目标就没有希望了。现在国际垄断资本控制着全世界的经济市场被他们占了要奋斗出来很不容易。像我们这样穷的国家要奋斗出来更不容易没有开放政策、改革政策竞争不过。这个你们比我们更清楚确是很不容易。这个“不变”的问题是人们议论纷纷的问题而且我相信到本世纪末、到下世纪还要议论。我们要用事实证明这个“不变”。　　现在有人议论中国的改革、开放政策在收。我要说我们的物价有点问题对基本建设的投资也收紧了一点。但问题要从全局看。每走一步都必定会有的收有的放这是很自然的事情。总的是要开放。我们的开放政策肯定要继续下去现在是开放得不够。我们的开放、改革是很不容易的事情胆子要大要坚决。不开放不改革没有出路国家现代化建设没有希望。但在具体事情上要小心要及时总结经验。我们每走一步都要总结经验哪些事进度要快一点哪些要慢一点哪些还要收一收没有这条是不行的不能蛮干。有些人看到我们在某些方面有些紧缩就认为政策变了这种看法是不妥当的。　　“一国两制”也要讲两个方面。一方面社会主义国家里允许一些特殊地区搞资本主义不是搞一段时
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间而是搞几十年、成百年。另一方面也要确定整个国家的主体是社会主义。否则怎么能说是“两制”呢那就变成“一制”了。有资产阶级自由化思想的人希望中国大陆变成资本主义叫做“全盘西化”。在这个问题上思想不能片面。不讲两个方面“一国两制”几十年不变就行不通了。　　美国记者华莱士曾向我提出一个问题大陆现在的经济发展水平大大低于台湾为什么台湾要同大陆统一我回答说主要有两条。第一条中国的统一是全中国人民的愿望是一百几十年的愿望一个半世纪了嘛从鸦片战争以来中国的统一是包括台湾人民在内的中华民族的共同愿望不是哪个党哪个派而是整个民族的愿望。第二条台湾不实现同大陆的统一台湾作为中国领土的地位是没有保障的不知道哪一天会被别人拿去。现在国际上有好多人都想在台湾问题上做文章。一旦台湾同大陆统一了哪怕它实行的制度等等一切都不变但是形势就稳定了。所以解决这个问题海峡两岸的人都会认为是一件大好事为我们国家、民族的统一作出了贡献。　　还想讲点基本法的起草问题。过去我曾经讲过基本法不宜太细。香港的制度也不能完全西化不能照搬西方的一套。香港现在就不是实行英国的制度、美国的制度这样也过了一个半世纪了。现在如果完全照搬比如搞三权分立搞英美的议会制度并以此来判断是否民主恐怕不适宜。对这个问题请大家坐到一块深
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思熟虑地想一下。关于民主我们大陆讲社会主义民主和资产阶级民主的概念不同。西方的民主就是三权分立多党竞选等等。我们并不反对西方国家这样搞但是我们中国大陆不搞多党竞选不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制这最符合中国实际。如果政策正确方向正确这种体制益处很大很有助于国家的兴旺发达避免很多牵扯。当然如果政策搞错了不管你什么院制也没有用。对香港来说普选就一定有利我不相信。比如说我过去也谈过将来香港当然是香港人来管理事务这些人用普遍投票的方式来选举行吗我们说这些管理香港事务的人应该是爱祖国、爱香港的香港人普选就一定能选出这样的人来吗最近香港总督卫奕信讲过要循序渐进我看这个看法比较实际。即使搞普选也要有一个逐步的过渡要一步一步来。我向一位外国客人讲过大陆在下个世纪经过半个世纪以后可以实行普选。现在我们县级以上实行的是间接选举县级和县以下的基层才是直接选举。因为我们有十亿人口人民的文化素质也不够普遍实行直接选举的条件不成熟。其实有些事情在某些国家能实行的不一定在其他国家也能实行。我们一定要切合实际要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。　　还有一个问题必须说明切不要以为香港的事情全由香港人来管中央一点都不管就万事大吉了。这是不行的这种想法不实际。中央确实是不干预特别行政
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区的具体事务的也不需要干预。但是特别行政区是不是也会发生危害国家根本利益的事情呢难道就不会出现吗那个时候北京过问不过问难道香港就不会出现损害香港根本利益的事情能够设想香港就没有干扰没有破坏力量吗我看没有这种自我安慰的根据。如果中央把什么权力都放弃了就可能会出现一些混乱损害香港的利益。所以保持中央的某些权力对香港有利无害。大家可以冷静地想想香港有时候会不会出现非北京出头就不能解决的问题呢过去香港遇到问题总还有个英国出头嘛总有一些事情没有中央出头你们是难以解决的。中央的政策是不损害香港的利益也希望香港不会出现损害国家利益和香港利益的事情。要是有呢所以请诸位考虑基本法要照顾到这些方面。有些事情比如一九九七年后香港有人骂中国共产党骂中国我们还是允许他骂但是如果变成行动要把香港变成一个在“民主”的幌子下反对大陆的基地怎么办那就非干预不行。干预首先是香港行政机构要干预并不一定要大陆的驻军出动。只有发生动乱、大动乱驻军才会出动。但是总得干预嘛　　总的来说“一国两制”是个新事物有很多我们预料不到的事情。基本法是个重要的文件要非常认真地从实际出发来制定。我希望这是一个很好的法律真正体现“一国两制”的构想使它能够行得通能够成功。
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中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知
一九八七年四月十七日
中央、国务院同意中央统战部、国家民族事务委员会《关于民族工作几个重要问题的报告》现转发给你们请结合实际情况贯彻执行。　　党的十一届三中全会以来民族工作进入了新的历史时期从理论到实践都有新的发展是建国以来最好的时期之一。　　我国是一个多民族国家民族问题将长期存在民族工作是党和国家整个工作的组成部分。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是一个关系到国家命运的重大问题。党的各级组织和全党同志一定要提高对民族问题的认识切实解决存在的问题发展当前的好形势推动民族工作不断前进。　　新时期民族工作总的指导思想和根本任务是坚持四项基本原则坚持改革、开放、搞活的基本国策紧密结合少数民族地区和少数民族的实际从民族平等、
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民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发以经济建设为中心全面发展少数民族的政治、经济和文化不断巩固社会主义的新型民族关系实现各民族的共同繁荣。　　切实贯彻落实《民族区域自治法》是法制建设的一项重要任务。各民族自治地方应当根据各自的实际情况制订自治条例或单行条例。中央和国务院各部门以及设在民族自治地方的所有部门和企事业单位都要切实执行自治法和党的民族政策充分尊重自治地方的自治权利照顾自治地方的经济权益让利放权支持和带动民族自治地方的发展密切联系和热情帮助少数民族建设社会主义的物质文明和精神文明。　　不断巩固和加强各民族的大团结是顺利进行四化建设和改革的保障是精神文明建设的重要内容建设社会主义现代化强国的共同理想则是加强民族大团结的基础。各级党政领导机关要对广大干部和群众经常地、深入地进行坚持四项基本原则反对资产阶级自由化的教育进行马列主义、毛泽东思想民族观和民族政策、民族团结的教育进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育动员各族人民同心同德地为把我国建设成高度文明、高度民主的社会主义现代化强国而奋斗。
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中共中央统战部、国家民族事务委员会关于民族工作几个重要问题的报告
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一九八七年一月二十三日
国家民委于一九八六年十月二十四日至十一月三日在北京召开了全国民委主任扩大会议学习了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》、中央书记处和中央领导同志对民族工作的指示。习仲勋同志听取了会议情况汇报并作了重要讲话。与会同志在认真学习、领会中央指示精神的基础上研究了当前和今后一个时期的民族工作重点是有关指导思想方面的问题和一些重大的实际问题。根据会议讨论的意见现将民族工作的几个重要问题报告如下
一、民族工作的形势和新时期民族工作总的指导思想、根本任务
建国以来我们党把马克思主义的民族理论的基本
*　此报告收入本书时删了一部分。
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原理同中国的实际相结合制定了正确的民族政策指导民族工作取得了巨大成就但也有过失误犯过错误。十年动乱期间党的民族政策破坏殆尽民族工作基本上被取消。十一届三中全会以后民族工作进入了新的历史时期。党和国家十分重视民族工作恢复和制定了正确的方针政策和法律。党中央还对各自治区和一些多民族省的工作作了一系列重要指示。一九八一年中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》确定了党的民族工作的总方针这就是“坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展沿着社会主义道路不断前进逐步实现各民族事实上的平等。”一九八二年党的十二大强调指出“民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣对于我们这个多民族的国家来说是一个关系到国家命运的重大问题。”一九八四年全国人民代表大会制订和颁布了《民族区域自治法》。国务院几年来对发展少数民族的经济文化采取了许多有力的措施。所有这些推动了整个民族工作使其从理论到实践都有新的发展。这个时期是建国以来最好的时期之一。　　——贯彻实事求是的思想路线拨乱反正纠正“左”的错误。否定了“民族问题实质是阶级问题”的错误理论平反冤假错案处理历史遗留问题落实民族政策使民族工作重新走上了健康的轨道大大调动了各族人民的积极性恢复和发展了平等、团结、友爱、互助的社会主义民族关系。
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——民族区域自治政策得到进一步的贯彻落实。三中全会以来新建两个自治州、四十一个自治县。现在全国共有五个自治区、三十一个自治州、一百零五个自治县。另外还恢复和建立了二千九百四十四个民族乡。　　——各省、自治区、直辖市召开了民族团结先进集体和先进人物表彰大会总结交流了各族人民团结合作、共建两个文明的先进事迹和经验表彰了一批勇于改革、带头致富的先进典型促进了民族工作的发展。　　——少数民族地区的经济文化建设取得了重大成就。“六五”期间全国民族自治地方工农业总产值平均每年增长百分之九点七超过了前五个五年计划期间平均每年增长百分之六点六的幅度城乡居民实际消费水平每年增长百分之五至百分之八人民生活显著改善。民族教育、科学、文化、卫生、体育等事业都有较快发展。一九八五年同一九八○年相比少数民族的大、中、小学在校学生分别增加了百分之一百一十八、百分之十八和百分之二十七民族自治地方的病床数增加了百分之十九点四。现在全国少数民族地区政治安定民族团结各项建设事业蓬勃发展呈现出一派奋发兴旺的景象。　　当前民族工作的主要问题是大多数少数民族地区的经济文化还落后经济效益差贫困面较大。全国少数民族中大约有一千五百万人的温饱问题还没有完全解决。在民族关系上仍然存在着一些影响安定团结的
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因素。在贯彻《民族区域自治法》培养少数民族干部以及少数民族语言文字工作等方面也存在一些需要认真研究解决的问题。　　为了继续发展民族工作的好形势逐步解决前进中的问题必须坚定不移地、创造性地贯彻执行党和国家的各项政策法令。根据党中央关于社会主义建设的总体布局新时期民族工作总的指导思想和根本任务是坚持四项基本原则坚持改革、开放、搞活的基本国策紧密结合少数民族地区和少数民族的实际从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发以经济建设为中心全面发展少数民族的政治、经济和文化不断巩固社会主义的新型民族关系实现各民族的共同繁荣。
二、切实把经济工作放在民族工作的首位
经济建设是全党的中心任务也是民族工作的中心任务。在阶级压迫与民族压迫消除以后发展社会主义商品经济发展社会生产力是少数民族地区繁荣进步的根本途径也是加强民族团结巩固和发展社会主义民族关系的物质基础。各级民委要把经济工作放在首位积极主动地参与少数民族地区的经济工作。　　一致力于党和国家的大政方针在少数民族地区的具体化。　　民委参与经济工作的基本作法应当是围绕发展商
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品经济和脱贫致富通过深入细致的调查研究力求透彻了解和掌握少数民族地区和少数民族的特点对少数民族地区的经济发展战略和规划重要的政策问题和实际问题提出有价值的报告和建议协助经济部门和地方因地制宜地做好经济工作。为此就要在了解和掌握少数民族的实际情况及其变化上花力气、下功夫切实了解少数民族地区的自然特点、产业特点和民族特点。从少数民族地区的自然特点看北部多为干旱半干旱区西部的青藏高原是高寒地区中南、西南多为岩溶石山区。这些地区发展种植业困难较多但却具有开展多种经营、发展商品经济的有利条件。从产业特点看北部、西部绿洲农业占的比重较大草原畜牧业基本上都在少数民族地区南方和北方的部分少数民族地区林业资源丰富有多种经济林木和土特产品大部分少数民族地区能源、矿产、建材和原材料加工业前景广阔。从民族特点看五十五个少数民族的发展程度很不平衡有些在解放初还处于农奴制、奴隶制甚至原始社会末期。经过社会改革生产资料的占有形式根本改变了其他方面的情况也有很大变化但许多少数民族生产力水平仍然很低社会分工和商品经济极不发达基本上处于自然经济或半自然经济状态。只有真正认识了少数民族及其地区特点并及时掌握其变化才能提出切实可行的建议使党的大政方针在少数民族地区具体化。在这方面民族工作部门是大有可为的。　　二在全局的发展中实现各民族的共同发展。
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少数民族地区要充分发挥自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的精神深入开展增产节约、增收节支运动切实管好用好各种支援资金努力提高自我发展的能力和内部活力加快商品经济的发展。要在分析论证的基础上制订本地区的最佳发展战略和规划并选择一些关键项目有计划地建设在国内外具有竞争力的商品基地和专厂形成自己的“拳头”和“龙头”使制定的发展战略和规划真正能够得到贯彻和落实。在充分发挥民族自治地方内部活力和优势的同时需要国家在宏观上加以调节在布局上统筹安排做到经济效益同社会效益的协调统一以利于调动各族人民的积极性。对于少数民族地区基础设施的建设农、林、牧、矿、建材和某些原材料工业等优势产业以及有原料又有发展前途的加工业应适当增加投入多摆一些既有利于全局又能带动当地发展的项目。对现有企业要加强技术改造和经营管理并通过税收、价格、利润、信贷等方面的优惠政策解决客观上存在的“级差效益”问题提高其产品竞争能力和自我发展能力。不论是现有企业或新办企业都要注意吸收和培养少数民族职工采取多种形式带动群众致富同当地少数民族共建物质文明和精神文明。对于仍然处于贫困状态特别是没有解决温饱问题的少数民族群众应当加强扶持具体制订脱贫计划力争在“七五”期间基本解决温饱问题。　　三大力开展横向联系。　　这是加快发展少数民族地区经济促进民族交往和
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进步的重要途径。发达地区应当继续做好对少数民族地区的对口支援。这是一项历史使命应当坚持做好。同时在自愿结合、互利互惠的基础上大力发展多方面、多层次、多渠道、多形式的横向联系。通过横向联系互通有无取长补短促进资金、技术、人才的合理流动。鼓励各种人才特别是能工巧匠等适用人才到少数民族地区从事各种经济技术活动。这样做就可以把少数民族地区的资源优势、原材料优势同发达地区的资金、技术优势结合起来促进少数民族在竞争中不断进步在联合互助中加快发展。　　四积极发展边疆少数民族地区的经济。　　我国绝大多数陆地边境和部分沿海是少数民族地区。有二十多个少数民族与国外同一民族相邻而居大多信仰同一宗教历史上就有经济文化联系。还有几十万少数民族人口侨居国外。我们应当利用这些有利条件和当前有利的国际环境根据我国的国别政策积极开展对外经济技术交流与合作发展边境贸易开展边民互市和民间友好往来促进边疆少数民族地区的建设兴边富民巩固边防。新疆、西藏、云南等省区和其他一些少数民族地区具有对外开放的优越地理条件又有丰富的地下、地上资源和独特的旅游资源进一步搞好开放就能把某些劣势变为优势加快经济的发展。我们建议在这些地区选择一些条件好的地方借鉴国际上设立内陆开发区和边境自由贸易区的作法采用我国沿海对外开放地区的一些政策措施作为进一步开放
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的试点探索加快发展的经验。然后再进一步研究振兴南、北丝绸之路扩大对外交流的新途径和政策措施。
三、大力搞好社会主义精神文明建设
《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》党中央关于坚持四项基本原则反对资产阶级自由化的指示体现了各族人民的共同心愿必须认真学习全面贯彻。根据少数民族的情况应注意做好以下几个方面的工作　　一坚持进行四项基本原则和增强民族团结的爱国主义的正面教育。　　坚持四项基本原则反对资产阶级自由化关系到少数民族的发展进步关系到各族人民的前途和命运。在党的领导下建设具有中国特色的社会主义是各民族发展进步、共同繁荣的唯一正确道路。搞资产阶级自由化只能把中华各民族拖向民族分裂和遭受奴役、压迫、剥削的深渊。根据党中央的部署和少数民族的情况民族自治地方必须旗帜鲜明、坚定不移地在县级以上机关的各族干部职工和群众中进行坚持四项基本原则的正面教育尤其是进行坚持党的领导和维护祖国统一、增强民族团结的爱国主义的正面教育。　　二进一步加强各民族的大团结。　　民族团结是精神文明建设的重要内容建设社会主
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义现代化强国的共同理想则是加强各族人民大团结的基础。在汉族和少数民族的干部和群众中都要经常地、深入地进行民族政策、民族团结的教育进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育并把实现共同理想的教育和增强民族团结的爱国主义教育结合起来努力创造一种各民族友爱、信任、和谐的环境和气氛动员各族人民为建设社会主义现代化强国而努力。近年来随着商品经济的发展和市场竞争的加强各民族之间、地区之间以及行业、企业、个人相互之间在扩大联系和交往的同时在经济利益和风俗习惯等方面也出现了一些新的摩擦和矛盾有些已经影响到民族关系。对此一定要高度重视积极主动地做好工作。现在我国各民族的关系基本上是劳动人民之间的关系对于民族关系方面发生的问题应当采取说服教育、民主协商、积极疏导的方法加以解决。大汉族主义和地方民族主义是客观存在的在《宪法》和《民族区域自治法》中写了既要反对大汉族主义也要反对地方民族主义。我们要大力宣传和树立无产阶级的民族观注意克服资产阶级的民族观按照法律和党纪、政纪办事。总结历史的经验在处理这类问题时必须慎重从事从有利民族团结出发有什么问题就解决什么问题不要轻率地扣这个帽子或那个帽子。对于违犯党纪、政纪的应当给予纪律处分个别严重破坏民族团结、触犯刑律的应当依法处理。　　三积极开发智力培养人才。
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在少数民族地区和少数民族中加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业培养人才提高科学文化素质既是长期的任务又有相当的紧迫性应当给予更多的关心和支持。　　大多数少数民族地区地域辽阔人口稀少生产、生活条件差随着生产的发展需要逐步改善居住条件和生活方式。同时应当力求通过改革使教育、科技、文化、卫生等方面的工作适应民族地区的情况和四化建设的需要。要在统一规划下组织讲师团、科普队、文艺队、电影录像队、医疗队等深入到群众中去既传播科学文化知识、防病治病又为当地培养适用人才。要把民族教育放在重要的位置上努力办好。在边疆少数民族地区特别是居住很分散的边远山区和牧区应切实办好寄宿半寄宿制民族中小学班由于少数民族之间差异很大实行义务教育制的时间应当允许有先有后要讲究质量不要片面追求入学率要下决心办好民族大专院校积极发展师范学校和其他专业技术学校举办各种层次的培训班培养更多更好的建设人才。　　四树立新观念新风尚。　　我国各民族之间历来有密切往来、合作互助的优良传统各民族也都有许多传统美德。但是由于相当多的少数民族地区和少数民族长期处于封闭状态自然经济占绝对优势安于现状、平均主义、公吃公喝、轻商鄙利等思想和习俗仍然比较严重地束缚着人们的头
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脑给开放、搞活、发展商品经济造成了不利影响。所以在精神文明建设中既要尊重和发展一切优秀健康的文化、习俗和丰富多采的民族形式发扬艰苦奋斗、勤劳节俭和相互信任、相互学习、和睦相处、亲密合作的优良传统又要通过深入细致的工作树立开放、改革的观念尊重知识、尊重人才的观念讲效益、讲竞争、发展社会主义商品经济和勤劳致富的观念还应在广大群众自觉自愿的基础上采取耐心疏导、循序渐进、潜移默化的方法由群众自己逐步改变阻碍进步的旧思想、旧习俗使各个少数民族真正成为开放的民族奋发进取的民族。　　早在民主改革时就废除了少数民族中的封建特权和压迫剥削制度但是残留的封建宗法观念和封建迷信思想仍然阻碍着民族的进步妨害经济文化的发展。近几年有的人利用残留的封建思想曲解宗教政策摊派钱财搞封建迷信活动有的人利用宗教干涉教育、婚姻和司法。这都是违背党的民族政策和宗教政策的也是法律所不许可的。在精神文明建设落实民族、宗教政策等工作中必须教育和依靠少数民族的广大干部和群众进一步肃清封建残余的毒害维护少数民族群众特别是妇女的权益。对于企图恢复早已废除的封建特权和压迫剥削的非法活动要坚决制止。
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四、认真贯彻执行《民族区域自治法》
邓小平同志一九八○年在《党和国家领导制度的改革》一文中指出“要使各民族真正实行民族区域自治”。一九八四年颁布的《民族区域自治法》总结和概括了我们党和国家长期实行民族区域自治的经验是正确处理国家和自治地方、汉族同少数民族以及少数民族相互之间的关系解决我国民族问题的基本法律。认真贯彻《民族区域自治法》对巩固祖国统一增强民族团结发展少数民族的经济文化事业建设具有中国特色的社会主义有着十分重要的意义。　　一实施《民族区域自治法》需要多方面协同工作。　　《民族区域自治法》颁布实施以来受到各族人民的热烈欢迎。有些自治区、自治州和多民族省已经制订或正在制订自治条例或实施细则促进了少数民族地区的各项工作。现在的主要问题是有关部门和许多地方还没有根据《民族区域自治法》的精神制订出贯彻实施的具体条例、规定或措施有些现行政策和规定同《民族区域自治法》还没有很好地协调起来。不少民族自治地方认为有些部门对他们的自治权利尊重不够尤其是没有充分注意其经济权益。　　为进一步贯彻落实《民族区域自治法》建议国务院有关部委和省、自治区有关部门根据自治法的有关
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条款和各自治地方的实际情况制订贯彻实施自治法的具体政策和办法切实保障自治地方能够行使各项自治权利。各民族自治地方应当把自治法的精神同本地的实际结合起来制定自治条例和单行条例并采取切实有效的实施办法和措施保证自治法能够落到实处。　　二实施《民族区域自治法》的重点是处理好经济权益。　　应当根据自治法的规定在共同保护生态环境的条件下处理好国家同民族自治地方和少数民族群众的经济利益。在放权和适当让利上应采取切实有效的措施。除继续落实和完善财政、民贸等方面的优惠政策外在固定资产投资、税收、信贷、价格、外贸等方面也应研究制订扶持民族自治地方发展的优惠政策。在经济体制改革中凡是能够下放给自治地方的企业应当下放给地方管理。不宜下放和新办的企业要照顾地方和群众的经济利益返还一部分税利注意招收当地职工并采取培训人才、扩散某些产品、零部件等多种形式带动地方的经济发展和群众致富。自治地方应当热情支持、保护和帮助各部门在本地兴办的各种企业组织地方企业和群众做好各项服务工作发展横向联系在服务和联合中加快自己的发展。　　三实施《民族区域自治法》的关键在于培养少数民族干部。　　要积极培养、配备具备革命化、年轻化、知识化、专业化条件的少数民族干部和各种专业人才。首先应
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当放手使用现有的少数民族干部使他们能够充分发挥各自在四化建设中的作用。同时要认真抓紧对各级少数民族干部的培训工作采取多种办法提高他们的思想道德素质和科学文化素质。少数民族干部要努力提高马列主义理论水平和科学文化水平密切联系群众特别是本民族群众全心全意为各族人民服务。汉族和少数民族干部要互相信任互相尊重互相学习互相支持同心协力做好工作。为解决少数民族干部来源少、数量不足的问题今后除了大、中专学校毕业生和转业军人外经与劳动人事部门协商同意可以从工厂、农村和牧区择优招聘一些思想道德素质好、有一定文化程度的知识青年充实干部队伍。
五、做好杂居、散居少数民族的工作
我国杂散居少数民族人口约一千八百万几乎遍布每个县、市。杂散居地区的少数民族工作是党的民族工作的重要组成部分一定要认真做好。几年来杂散居民族工作成绩很大。当前的主要问题是他们人口少居住分散往往容易被忽视注意他们的特点不够执行政策有“一刀切”现象很多地区少数民族经济文化发展水平低于当地汉族的发展水平歧视少数民族不尊重他们的风俗习惯和宗教信仰伤害民族感情导致民族纠纷的事时有发生。　　杂散居地区在全面贯彻党和国家的民族政策时应
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当根据自己的特点注意做好以下几个方面的工作　　一做好城市少数民族工作。　　全国散居在城市的少数民族约六百万人每个大中城市都有比较多的少数民族成分。各级政府要重视少数民族工作保障他们的平等权利。城市少数民族代表人物和各种专业人才比较集中在国内外有广泛的联系和较大的影响要充分利用这些有利条件加强支边工作扩大对外联系。要充分发挥他们的产业特长发展工艺品、民族特需商品、清真饮食业等工商业。对当前遇到困难甚至濒临倒闭的清真饮食企业和部分民族特需用品企业要订出保护性措施加以扶持帮助他们改善经营管理提高竞争能力求得稳步发展。要适当增设清真食品网点和医疗、文化设施。少数民族集中居住的街道要注意保护和建设具有民族风格的建筑物。　　二重视民族乡的工作。　　全国民族乡少数民族人口有六百多万。民族乡是不同于一般乡的基层政权各级党委和政府在制定政策时要充分注意他们的特点帮助和扶持他们发展经济和文化教育事业。在安排财政预算时应给予一定的机动财力乡财政超收部分应全部留给当地分配支援不发达地区资金和专项资金时应适当照顾。　　三重视未实行民族区域自治的赫哲、俄罗斯、德昂等十一个少数民族的工作。这些民族人口很少更要注意认真贯彻民族平等政策搞好团结。在经济、教育、文化事业上给予更多的关心和照顾使他们在民
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族大家庭中共同发展繁荣。　　以上报告如无不妥请批转各地和各部门贯彻执行。
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立足民族平等加快西藏发展
一九八七年六月二十九日
邓　小　平
中华人民共和国没有民族歧视我们对西藏的政策是真正立足于民族平等。中国有几十个民族少数民族只占总人口的百分之六汉族占百分之九十四但在各级人民代表大会和各级行政机构中少数民族干部所占的比例大大超过百分之六。至于说“文化大革命”使少数民族受到损害这种现象不能表明我们歧视少数民族。那时不仅损害了少数民族受害最大的还是汉族大多数老一辈的革命家都被打倒了嘛这些人几乎都是汉族嘛包括我在内。粉碎“四人帮”后中央政府采取了很多措施发展少数民族地区。拿西藏来说中央决定其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目而且要作为一个长期的任务。西藏具有很大的开发潜力。中国的资源很多分布在少数民族地区包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来前景是很好的。我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。
*　这是邓小平同志会见美国前总统卡特时谈话的一部分。
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西藏是人口很稀少的地区地方大得很单靠二百万藏族同胞去建设是不够的汉人去帮助他们没有什么坏处。如果以在西藏有多少汉人来判断中国的民族政策和西藏问题不会得出正确的结论。关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。目前西藏情况有了明显的变化西藏人民生活有了不小的改善但总的讲还是处于落后状况还有很多事情要做。不仅西藏其他少数民族地区也一样。我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。如内蒙古自治区那里有广大的草原人口又不多今后发展起来很可能走进前列那里有不少汉人。观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。如果在那里的汉人多一点有利于当地民族经济的发展这不是坏事。看待这样的问题要着重于实质而不在于形式。
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中国人民政治协商会议第七届全国委员会第一次会议闭幕词
一九八八年四月十日
李　先　念
全国政协七届一次会议经过全体委员的努力完成了预定的议程和任务今天就胜利闭幕了。这是一次民主的、团结的、成功的大会。　　这次会议听取并讨论了六届政协常委会的工作报告肯定了过去五年中的巨大成绩并对今后工作提出了许多中肯有益的意见。委员们列席了全国人大七届一次会议听取了李鹏代总理所作的政府工作报告和其他重要报告。经过讨论大家都表示赞同。委员们对许多问题包括对物价问题共产党的党风问题教育、科技和文化发展问题改革和开放问题提出了一些批评和很多好的意见及建议。会议确定了本届政协的任务提出了新的要求经过充分协商选出了常务委员、主席、副主席和秘书长。我代表当选的各位同志感谢大家对我们的信任。我们将同委员们一起积极努力完成本届政协所承担的各项任务。
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人民政协是中国各族人民经过长期的革命斗争在新中国成立前夕由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体共同创立的。这一广泛的爱国统一战线组织在毛泽东、周恩来同志先后担任主席期间为建立新中国巩固人民民主政权进行社会主义革命和社会主义建设发挥了重要的历史作用。由邓小平、邓颖超同志相继担任主席的五届和六届全国政协在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面中在推进改革开放和两个文明建设中在发扬社会主义民主、健全社会主义法制中在发展爱国统一战线、促进祖国统一和对外友好活动中都做出了重大的贡献开创了政协工作的新局面使具有中国特色的多党合作和政治协商制度日趋完善。对历届政协的优良传统和成功经验对历届政协主席、副主席、常务委员和委员们为国为民、辛勤工作的崇高精神我们应当继承并发扬光大。　　去年召开的中国共产党第十三次全国代表大会提出了我国社会主义初级阶段的基本路线。这就是领导和团结全国各族人民以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持改革开放自力更生艰苦创业为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这条路线符合全国各族人民的要求和利益能够使我们的社会主义祖国尽快地繁荣昌盛起来。在这条基本路线的指引下人民政协要充分发挥自己的作用调动一切积极因素团结一切可以团结的力量同心同
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德群策群力同舟共济奋发图强为不断推进我国社会主义现代化建设事业而不懈努力。　　人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主的重要组织形式。我们无论是在困难的时候还是在顺利的时候都要始终不渝地坚持“长期共存、互相监督肝胆相照、荣辱与共”的方针不断充实与完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度充分发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的重要作用对国家大政方针、两个文明建设和人民生活的重大问题进行协商、讨论实行民主监督。这对于建设社会主义民主政治改善和加强共产党的领导改进和支持政府的工作实现重大决策的民主化、科学化具有重要的意义。在国家生活中我们一定要贯彻民主协商的精神。人民政协要采取各种形式为委员参政议政创造良好的条件使各方面人士能够直言不讳地把各种意见、要求、批评和建议充分反映出来并且经过必要的程序使大家所关心的问题得到合理的解决。同时也欢迎各方面人士对政协的工作提出批评和建议以利加强政协的自身建设。要以改革的精神建立和健全各种必要的规章制度逐步实现政治协商和民主监督的经常化、制度化。　　人民政协具有广泛的社会基础有中国共产党和各民主党派、无党派爱国人士、各人民团体、各少数民族、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞和社会各界的代表参加体现了全国各族人民的大团结。我们一定要高举
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社会主义和爱国主义的旗帜更广泛地团结各方面人士为振兴中华、统一祖国贡献力量。现在历史遗留下来的香港问题和澳门问题已经得到圆满解决。在中华人民共和国恢复对香港和澳门行使主权后不在那里实行社会主义的制度和政策而保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变这是我国政府的坚定不移的政策。按照“一国两制”的原则实现台湾与大陆的统一这是不可抗拒的必然趋势也是海峡两岸人民的共同心愿。去年以来台湾当局容许台胞来大陆探亲受到海峡两岸人民和港澳同胞、国外侨胞的广泛欢迎。我们主张尽快实现台湾与祖国大陆的直接通邮、通航、通商人民自由往来增进经济、科技和文化交流最终实现国家统一大业。我们希望国民党领导人从中华民族的根本利益出发审时度势顺应民心排除干扰为早日结束国家的分裂局面实现和平统一采取积极的措施。我们希望台湾各界人士、广大台湾同胞继续发扬爱国主义和民族团结的精神同港澳同胞、国外侨胞和大陆各族人民一起共同努力推动祖国和平统一的进程。　　解放思想实事求是一切从实际出发是马克思主义的思想路线。历史经验证明凡是按照这条思想路线办事我们的事业就兴旺发达。反之脱离实际违背客观规律我们的事业就一定要受到挫折。在人民政协的工作中一定要坚持这条思想路线。随着改革开放的逐步深化、四化建设的不断发展和祖国统一事业的前
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进人民政协的责任加重了工作要求更高了。面对新形势、新任务和新问题我们要本着实事求是的精神加强调查研究勇于探索不断创新扎扎实实地把工作做好。　　人民政协拥有巨大的智力优势可以说是人才济济有许多专家、学者和各种专门人才对我们国家的社会主义建设事业做出了重要贡献受到了人民的尊敬和热爱。大家要再接再厉更充分地发挥自己的才能和智慧为我国科学技术、文化教育和卫生体育事业的发展为加强农业这个国民经济的基础为加速工业的技术改造和技术进步为进一步发展对外经济技术交流和沿海地区的外向型经济为加快和深化经济体制和政治体制改革为提高一切企业、事业的经济效益和社会效益为实现社会主义现代化献计献策尽心尽力做出新贡献。　　各位委员各位同志中华民族是一个伟大的民族有光辉灿烂的历史文化有前仆后继、不屈不挠的奋斗精神。我国各族人民是有雄心壮志的人民。从鸦片战争以来经过一百多年英勇顽强、艰苦卓绝的斗争无数革命志士流血牺牲终于建立了社会主义的新中国。我们的胜利是来之不易的。建国以后我们尽管经历了较大的曲折付出了不小的代价但是毕竟取得了社会主义革命和社会主义建设的巨大成就。历史证明中国人民有能力建立自己的国家也一定有能力管理好、建设好自己的国家。我们应该有这样的志气和信
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心。我们要在自力更生、艰苦奋斗的基础上充分重视并善于学习外国的先进经验和现代科学技术大力发展社会生产力沿着有中国特色的社会主义道路胜利前进。让我们各族人民、各民主党派、无党派爱国人士、各人民团体和各界人士在中国共产党的领导下更紧密地团结起来同港澳同胞、台湾同胞和国外侨胞一起夺取新的更大的胜利　　这次大会期间所有为大会服务的同志积极工作日夜操劳我代表大会主席团向他们表示感谢同时也向热情报道本次大会的国内外新闻界的同志们和朋友们表示感谢　　现在宣布中国人民政治协商会议第七届全国委员会第一次会议胜利闭幕
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要吸收国际的经验
一九八八年六月三日
邓　小　平
我们是在一个贫穷的大国里进行改革的这在世界上没有先例。我们搞建设有三十九年有成功的经验也有失败的教训。但是光凭自己的经验和教训还解决不了问题。中国要谋求发展摆脱贫穷和落后就必须开放。开放不仅是发展国际间的交往而且要吸收国际的经验。我们从一九五七年以后耽误了二十年而这二十年又是世界蓬勃发展的时期这是非常可惜的。但另一方面也有一点好处二十年的经验尤其是“文化大革命”的教训告诉我们不改革不行不制定新的政治的、经济的、社会的政策不行。十一届三中全会制定了这样的一系列方针政策走上了新的道路。这些政策概括起来就是改革和开放。　　改革和开放是手段目标是分三步走发展我们的经济。第一步是达到温饱水平已经提前实现了。第二步
*　这是邓小平同志在会见“九十年代的中国与世界”国际会议全体与会者时谈话的一部分。
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是在本世纪末达到小康水平还有十二年时间看来可以实现。第三步是下个世纪再花五十年时间达到中等发达国家水平这是很不容易的。关键是本世纪内的最后十年要为下个世纪前五十年的发展打下基础创造比较好的条件和环境。　　改革没有万无一失的方案问题是要搞得比较稳妥一些选择的方式和时机要恰当。不犯错误不可能要争取犯得小一点遇到问题就及时调整。这是有风险的事情但我看可以实现可以完成。这个乐观的预言不是没有根据的。同时我们要把工作的基点放在出现较大的风险上准备好对策。这样即使出现了大的风险天也不会塌下来。　　对香港的政策我们承诺了一九九七年以后五十年不变这个承诺是郑重的。为什么说五十年不变这是有根据的不只是为了安定香港的人心而是考虑到香港的繁荣和稳定同中国的发展战略有着密切的关联。中国的发展战略需要的时间除了这个世纪的十二年以外下个世纪还要五十年那末五十年怎么能变呢现在有一个香港我们在内地还要造几个“香港”就是说为了实现我们的发展战略目标要更加开放。既然这样怎么会改变对香港的政策呢实际上五十年只是一个形象的讲法五十年后也不会变。前五十年是不能变五十年之后是不需要变。所以这不是信口开河。　　香港要稳定。在过渡时期要稳定中国恢复行使主
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权以后香港人执政香港也应该稳定。这是个关键。香港的稳定除了经济的发展以外还要有个稳定的政治制度。我说过现在香港的政治制度就不是实行英国的制度、美国的制度今后也不能照搬西方的一套。如果硬要照搬造成动乱那是很不利的。这是个非常实际的严重问题。
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国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定
一九八八年六月二十五日国务院第十次常务会议通过
第一条　为促进大陆和台湾地区的经济技术交流以利于祖国海峡两岸的共同繁荣鼓励台湾的公司、企业和个人以下统称台湾投资者在大陆投资制定本规定。　　第二条　台湾投资者可以在大陆各省、自治区、直辖市、经济特区投资。　　鼓励台湾投资者到海南省以及福建、广东、浙江等省沿海地带划定的岛屿和地区从事土地开发经营。　　第三条　台湾投资者在大陆可以下列形式进行投资　　一举办台湾投资者拥有全部资本的企业　　二举办合资经营企业、合作经营企业　　三开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产　　四购买企业的股票和债券　　五购置房产　　六依法取得土地使用权开发经营　　七法律、法规允许的其他投资形式。
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第四条　台湾投资者可以在大陆的工业、农业、服务业以及其他符合社会和经济发展方向的行业投资。台湾投资者可以从各地方人民政府有关部门公布的项目中选择投资项目也可以自行提出投资项目意向向拟投资地区对外经济贸易部门或者地方人民政府指定的审批机关申请。　　国家鼓励台湾投资者投资举办产品出口企业和先进技术企业并给予相应的优惠待遇。　　第五条　台湾投资者在大陆投资举办拥有全部资本的企业、合资经营企业和合作经营企业以下统称台胞投资企业除适用本规定外参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定享受相应的外商投资企业待遇。　　台湾投资者在大陆进行其他形式的投资以及在大陆没有设立营业机构而有来源于大陆的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得除适用本规定外也可以参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定。　　第六条　台湾投资者可以用可自由兑换货币、机器设备或者其他实物、工业产权、专有技术等作为投资。　　第七条　台湾投资者在大陆的投资、购置的资产、工业产权、投资所得利润和其他合法权益受国家法律保护并可以依法转让和继承。　　台湾投资者在大陆的活动应当遵守国家的法律、法规。　　第八条　国家对台湾投资者的投资和其他资产不实
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行国有化。　　第九条　国家根据社会公共利益的需要对台胞投资企业实行征收时依照法律程序进行并给予相应的补偿。　　第十条　台湾投资者投资获得的合法利润其他合法收入和清算后的资金可以依法汇往境外。　　第十一条　台胞投资企业在其投资总额内进口本企业所需的机器设备、生产用车辆和办公设备以及台胞个人在企业工作期间运进自用的、合理数量的生活用品和交通工具免缴进口关税、工商统一税免领进口许可证。　　台胞投资企业进口用于生产出口产品的原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件免缴进口关税、工商统一税免领进口许可证由海关实行监管。上述进口料件如用于在大陆销售的产品应当按照国家规定补办进口手续并照章补税。　　台胞投资企业生产的出口产品除国家限制出口的外免缴出口关税和工商统一税。　　第十二条　台胞投资企业可以向大陆的金融机构借款也可以向境外的金融机构借款并可以本企业资产和权益抵押、担保。　　第十三条　台湾投资者拥有全部资本的企业经营期限由投资者自行确定合资经营企业和合作经营企业经营期限由合资或者合作各方协商确定也可以不规定经营期限。
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第十四条　合资经营企业董事会的组成和董事长的委派、合作经营企业董事会或者联合管理机构的组成和董事长或者联合管理机构主任的委派可以参照出资比例或者合作条件由合资或者合作各方协商决定。　　第十五条　台胞投资企业依照经批准的合同、章程进行经营管理活动。企业的经营管理自主权不受干涉。　　第十六条　在大陆投资的台胞个人以及台胞投资企业从境外聘请的技术和管理人员可以申请办理多次入出境的证件。　　第十七条　台湾投资者在大陆投资可以委托大陆的亲友为其代理人。代理人应当持有具有法律效力的委托书。　　第十八条　在台胞投资企业集中的地区台湾投资者可以向当地人民政府申请成立台商协会。　　第十九条　台湾投资者在大陆投资举办合资经营企业、合作经营企业由大陆的合资、合作方负责申请举办台湾投资者拥有全部资本的企业由台湾投资者直接申请或者委托在大陆的亲友、咨询服务机构等代为申请。台湾投资者投资举办企业的申请由当地对外经济贸易部门或者地方人民政府指定的审批机关统一受理。　　台胞投资企业的审批按照国务院规定的权限办理。各级对外经济贸易部门或者地方人民政府指定的审批机关应当在收到全部申请文件之日起四十五天内决定批准或者不批准。　　申请人应当在收到批准证书之日起三十天内按照
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有关登记管理办法向工商行政管理机关申请登记领取营业执照。　　第二十条　台湾投资者在大陆投资因履行合同发生的或者与合同有关的争议当事人应当尽可能通过协商或者调解解决。　　当事人不愿协商、调解的或者协商、调解不成的可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议提交大陆或者香港的仲裁机构仲裁。　　当事人没有在合同中订立仲裁条款事后又没有达成书面仲裁协议的可以向人民法院起诉。　　第二十一条　本规定由对外经济贸易部负责解释。　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。
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中共中央统战部关于进一步解放思想开拓经济领域统战工作的新局面的意见
一九八八年十二月七日
经济领域统战工作简称经济统战工作历来是我党统战工作的一个重要方面。党的十三大提出的社会主义初级阶段理论和党的基本路线为经济统战工作提出了新的任务开辟了更加广阔的前景。经济统战工作正进入一个为发展生产力服务的崭新阶段。进一步解放思想开拓经济统战工作的新局面是我们面临的一个重大课题。要认真总结过去的工作经验明确经济统战工作的对象、范围和主要任务为进一步开拓经济统战工作的新局面而努力。
一、十年经济统战工作的回顾
十一届三中全会以来的十年经济统战工作经历了历史性的转变。从过去主要为阶级斗争和社会主义改造服务转变到为社会主义经济建设服务的轨道上来。在三
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中全会路线的指引下经过拨乱反正紧紧围绕经济建设这个中心紧密结合改革开放的新形势各级党委、政府和政协、各民主党派、工商联、台联、侨联等人民团体积极开展经济统战工作取得了显著成绩。　　第一全面进行拨乱反正大力落实有关政策。党中央明确宣布民族资产阶级作为阶级已不再存在他们中的绝大多数人已经成为自食其力的劳动者。“文革”中的冤、假、错案得到了纠正被查抄的巨额存款已经退还被扣减的工资已补发被撤消的职务已恢复或作相应安排生活待遇按有关规定得到解决把本来属于小商、小贩、小手工业者从原工商业者中区别出来。工商联组织逐步恢复活动并吸收了新会员自办企业取得了很大成绩工作有了新的发展。　　第二在各级党委、政府部门的帮助下各民主党派、工商联开展了咨询服务和专业培训。对加强工业设备管理传统食品发展茶叶管理、流通体制的改革等方面提出了积极建议受到中央领导同志的赞扬和肯定。为一些企业的技术改造、经营管理提供建议解决难点使一些企业扭亏为盈受到各级领导和职工群众的欢迎。各民主党派、工商联举办了各类学校、讲座、短期专业培训班举办集体企业安置了大批待业青年支工、支农走出了为经济建设服务的新路子。　　第三开展对港、澳、台和海外工商界人士及社团的联谊工作。各地统战部门和工商联、台联、侨联、海外联谊会通过走出去请进来大力开展海外联谊活
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动。在吸收外资、人才、技术设备和经营管理经验方面取得了很大成绩。沿海地区各省、市统战部门对“三资”企业、“三来一补”企业开展外方人员联谊活动协调关系贯彻政策进行了富有成效的工作。　　第四在各地党委的领导下不少地区统战部和政府有关部门密切合作开展了对私营企业的调查研究同私营企业者加强了联系召开座谈会听取他们的意见宣传党的政策广交朋友对私营企业者代表人物进行政治安排产生了良好的政治影响。　　第五各民主党派、工商联开展了对西部地区和少数民族的智力支边活动。参加地区经济社会发展规划研究开展咨询培训传授技术改进工艺改善经营管理帮助少数民族和西部地区经济发展增强了汉族和兄弟民族的团结。中部地区统战部和民主党派、工商联对本省区老、少、边、穷地区也进行了卓有成效的支援。　　第六支持帮助党外经济界人士在巩固社会安定团结参加政治协商、民主监督进行精神文明建设中发挥了积极作用在促进“一国两制”的实施祖国统一的工作中作出了重要的贡献。
二、经济统战工作的重要性
十年来经济统战工作取得了很大的成绩和丰富的经验。党的十三大提出的基本路线为经济统战工作提
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出了更高的要求使人们对经济统战工作重要性的认识更加深刻。　　第一开展经济统战工作是为发展社会生产力服务的需要。我们党早就明确指出“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中的表现作用的好坏、大小归根到底看它对中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助的大小看它是束缚生产力的还是解放生产力的。”在社会主义整个历史阶段生产力的标准也是评价一切政党、团体的根本标准。经济统战工作主要是动员各民主党派、工商联等人民团体和党外经济界人士为发展生产力服务。统战工作属于上层建筑范畴它是为经济基础服务的。为发展生产力服务应是统战工作的一项基本职能。　　第二协调各种利益集团的关系和矛盾需要加强经济统战工作。在社会主义初级阶段随着商品经济的发展我国的社会结构、经济结构将发生深刻的变化产生新的利益群体和代表人物。他们在利益方面具有一致性的一面又存在着差别和矛盾。这种利益的多样性必然在统一战线内部反映出来需要协调好各方面的利益关系正确处理这些矛盾。同时团结港、澳、台和海外工商界人士和社团协调他们和大陆在经济交往合作中的利益关系也是经济统战工作面临的重要任务。统战部门和统一战线各组织同政府各有关部门一起协调和处理各种复杂的利益矛盾和关系有利于创造一个安定团结的政治局面与和谐的社会环境有利于
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促进我国商品经济新秩序的建立和现代化建设的发展。　　第三大力开展经济统战工作是贯彻改革、开放基本国策的需要。深化改革、发展商品经济需要党外经济界人士、各民主党派、工商联等人民团体共同努力。在党外人士中不少人有较高的科学技术知识和经营管理经验有广泛的国内国际的社会联系和影响有强烈的爱国心他们是经济统战工作的重要依靠力量。在实施沿海地区经济发展战略发展外向型经济中他们可以发挥重要的作用。许多港澳经济团体和经济界人士关心国家的四化建设积极开展与内地的经济合作。他们投资兴办合资企业通过港澳沟通大陆与台湾及海外经济界的联系。这是开展经济统战工作的重要方面。　　第四开展经济统战工作是为促进实现祖国统一的需要。扩大大陆同港、澳、台之间的经济交往增进相互之间的了解和合作是实施“一国两制”实现祖国统一的重要途径。经济统战工作把为经济建设服务同为实现“一国两制”服务有机地统一起来致力于振兴中华和统一祖国的大业。
三、经济统战工作的范围和对象
随着改革、开放的深入发展经济统战工作的对象和范围也不断扩大。　　一经济统战工作的范围从过去主要在大陆扩
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展到海外三胞中的工商界人士和社团即形成了两个范围。第一个范围包括大陆非党经济界人士及公有制以外的各种经济成分。第二个范围包括海外“三胞”中工商界人士和社团。经济领域统一战线工作直接关系两个范围的联盟在经济上和政治上的巩固和发展。　　二新时期经济统战工作的对象大致包括以下十个方面　　1原工商业者。包括参加公私合营拿定息的“三小”小商、小贩、小手工业者。　　2新兴的私营企业者。　　3城镇、乡镇集体企业中的党外经营者。　　4国营企业中的党外企业家。　　5经济界党外知识分子。包括经济理论界学者金融界人士工程师、经济师、会计师、律师等。　　6个体工商户。　　7“三资”企业、“三来一补”企业中的外方人员主要是“三胞”投资者及经营管理人员。　　8外国驻华商社和港澳驻大陆商社中的“三胞”。　　9港、澳、台工商社团和工商界知名人士海外侨胞工商社团和工商界知名人士。　　10新出现的代表不同利益要求的经济社团的代表人物。　　对上述十个方面的对象各地应从实际出发确定自己的工作重点。
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四、经济统战工作的指导方针和主要任务
经济统战工作的指导方针可以概括为解放思想从实际出发充分发挥统一战线的优势多层次、多渠道、多形式地为发展生产力和实施“一国两制”、统一祖国服务。　　经济统战工作属于政治工作范畴它与经济工作不同但又要寓于经济工作之中结合经济工作进行二者既有区别又有联系。　　当前经济统战工作的任务主要有以下十项　　一统战部门要坚决贯彻党的十三大提出的基本任务贯彻党中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针动员和组织党外经济界人士积极参预并提出建议作出自己的贡献要组织党外经济界人士参与党和政府宏观经济决策的咨询对沿海地区经济发展战略的实施和各省、区、市经济发展战略的制定和实施以及国家经济政策、重大经济法规的制定提出建议供党政领导决策参考。　　二大力开展海外工商经济界人士、社团的联谊工作。要通过多种渠道采取多种形式加强和“三胞”工商经济界人士、工商社团的联谊交往重点结交一批政治上有较大影响经济上有较强实力的工商经济界人士并做好中青年一代的工作要协助政府有关部
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门为引进资金、技术、人才、管理经验和开展外贸活动牵线搭桥提供外商资信和经济信息开拓对外销售渠道并把外引和内联结合起来。　　三加强对“三资”企业、“三来一补”企业的统战工作。各级统战部门要积极配合政府有关部门宣传党和政府的有关方针政策按照国际惯例和我国经济法规及平等互利的原则妥善协调企业与政府有关部门的关系企业内部中外双方合作共事和劳资关系为外方投资者同政府有关部门进行对话创造条件反映他们的意见和要求维护他们的合法权益为他们排忧解难。　　四积极开展私营企业的统战工作。统战部门要根据国家对私营企业实行鼓励、引导、监督、管理的方针参与制定有关私营企业的法规、政策对私营企业者要实行团结、教育的政策各级统战部要帮助私营企业者成立民间组织或参加工商联。要反映私营企业者的意见和要求维护其合法权益配合政府有关部门向他们宣传党的方针政策进行遵纪守法教育要妥善协调私营企业和有关经济部门、其他经济成分之间以及私营企业内部户主与户工之间的关系。要积极开展对个体户代表人物的工作。　　五做好对多种经济成分中党外人士的安排工作。对国营企业、集体企业中非党企业家工商经济界知识分子“三资”企业中的外方人员私营企业者和个体工商户都要注意培养和发现其中的代表人物与
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他们交朋友在政治上进行适当安排。　　六继续做好对原工商业者的团结、使用、安排工作帮助那些工资待遇较低的人员解决生活困难。原工商业者一般年事已高但他们中不少有代表性人士仍有重要的影响应当继续发挥他们的作用政治上加以安排生活上适当照顾巩固和加强同他们的团结。对落实原工商业者政策中的遗留问题应抓紧解决。　　七发挥统一战线组织的网络作用促进企业之间、行业之间、地区之间、城乡之间的经济联系和合作。统战部门要为沿海地区发展外向型经济服务为内地中小企业服务为西南、西北、东北地区开展边境贸易服务协助开展为沿海与内地经济的联系与合作积极开展咨询培训。　　八进一步支持各民主党派和工商联开展智力支边活动总结经验讲求实效。协同政府部门对老、少、边、穷地区进行考察拟订脱贫和经济开发计划帮助他们发展商品经济发展私营企业和个体工商户开发具有竞争能力的新产品增加群众和地方财政收入。为老、少、边、穷地区举办专业培训班培养适合当地经济发展的技术、管理人才。　　九吸引台资、进行对台贸易需要统战部门进行大量的工作。《鼓励台湾同胞投资的规定》已颁布施行统战部门要积极配合认真落实。要深入开展调查研究做好牵线搭桥工作及时反映来大陆投资的台胞的意见和要求认真处理台胞的投诉配合有关部门办
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好现有的台资企业并为台胞到大陆投资提供咨询服务。　　十发挥统一战线各个组织的力量开展经济统战工作。积极支持政协、各民主党派发挥各自的优势参加社会主义经济建设的各项实践。政协和各民主党派参加为社会主义经济建设服务的实践是参政议政的重要内容和必要条件。要支持侨联、台联、海外联谊会等人民团体积极开展经济统战工作。进一步支持工商联在改革、开放中发挥商会作用。
五、加强领导、改进作风
进一步开拓经济统战工作关键在于各级党委加强对经济统战工作的领导。同时要加强统战队伍的自身建设改进作风以适应形势发展的需要。　　一建议各级党委要把经济统战工作列入议事日程一年议几次有部署有检查。在机构人员上要有组织保证。各省、市、自治区和各计划单列城市统战部一般应成立工商经济处经济统战工作较多的省辖市、专区应设立经济科。要配备相应的人员保证人员的素质。　　二建议各级政府部门和工青妇等有关人民团体积极进行经济统战工作。经济统战工作不仅是党委的工作也是各级政府的工作。各级政府和有关部门应有负责同志分管经济统战工作。
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三各级统战部门要采取分类指导、点面结合的工作方法。我国地域辽阔地理条件不同经济发展很不平衡经济统战工作必须因地制宜各有侧重。在工作指导上需要区别不同情况选择不同地区和行业参加实践总结经验。　　四转变思想改进作风树立新观念深入开展调查研究加强对经济统战理论政策的研究加强有关方针政策的宣传。要树立为发展生产力服务为改革、开放、发展商品经济服务的观念同有关部门协作的观念做好经济统战工作干部的培训工作要讲求效率廉洁奉公既要重视研究政策又要注意一年办好几件实事。
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关于制定民主党派成员参政和履行监督职责方案的批示
*
一九八九年一月二日
邓　小　平
可组织一个专门小组成员要有民主党派的专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案并在一年内完成明年开始实行。
*　这是邓小平同志对民主党派成员关于共产党领导的多党合作问题所提建议的批示。根据邓小平同志的这个批示中共中央制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》于一九八九年十二月下发。
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中共中央组织部、中共中央统战部关于选配党外人士担任政府领导职务的通知
一九八九年二月四日
选配党外人士含民主党派和无党派人士担任政府领导职务实行党与非党合作是我国政治制度的一个特点和优点。建国初期我们在中央和地方各级人民政府中吸收大量党外人士共同协商和管理国家大事产生了很好的作用和影响。一九五七年后特别是“文化大革命”中这项工作受到严重干扰。十一届三中全会以后党中央拨乱反正把选配党外人士担任政府领导职务的工作重新提上议事日程在政策上作出了一系列规定。十三大以来中央领导同志进一步强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度逐步吸收更多的民主党派和无党派人士参加政府工作使党与党外人士的合作不断发展。　　但是当前选配党外人士担任政府领导职务的工作与中央的要求和社会主义民主政治建设的需要很不适应。为适应我国政治体制改革的需要切实加强社会
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主义初级阶段党与非党合作完善中国共产党领导的多党合作制度经中央同意特作如下通知　　一选配党外人士担任政府领导职务是全党的一项重要任务。各地各部门要从深化改革、促进现代化事业和建设社会主义民主政治的战略高度加深对这项工作的认识切实把这项工作列入重要议事日程积极选配符合任职条件的党外干部担任政府领导职务。各级党委组织部门、统战部门要加强联系密切配合共同把这项工作做好。　　二根据需要和可能有计划有步骤地在国务院部委和直属机构中配备一些党外干部担任部、局领导职务。先在教育、科技、文化、卫生、体育、农林、轻纺、司法等部门的部领导班子中配备。　　各省、自治区、直辖市和地市、州、县市政府领导班子中都要配备党外干部。已换届而未配备的要积极物色适当人选。县以上政府的职能部门也要注意配备党外干部担任领导职务。　　三考虑到目前党外干部的实际状况对其在政府中任职的年龄要求可适当放宽。配备党外人士的地方和部门可增加一名职数。对已在政府中担任领导职务的党外人士要求加入我党的应加以劝说在其任职期间不吸收他们入党。　　四为保证党与党外人士团结合作政策的连续性和稳定性必须大力培养和选拔党外新的代表人物。各级党委统战部、组织部要作出规划付诸实行并逐步
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形成制度。在各级后备干部队伍中都要保持一定数量的党外干部并给他们创造锻炼提高的条件为选配党外领导干部打下良好基础。　　五党的各级组织要对党外领导干部政治上信任工作上支持生活上关怀照顾。要尊重他们的职权充分发挥他们的作用。统战部门要及时了解并向党委和有关部门反映合作共事的情况和存在的问题在坚持四项基本原则的基础上使党与党外人士的合作共事关系更加密切不断发展。
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大力巩固和发展社会主义的民族关系
*
一九八九年三月二十日
李　　鹏
在经济调整时期乃至整个现代化建设时期都要大力巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。这是全国各族人民的根本利益所在是实现祖国四化和各民族共同繁荣的保障。要继续动员和组织社会各方面的力量帮助少数民族地区更好地发展经济和文化。坚定不移地贯彻执行民族区域自治法尽快制定具体实施细则切实保障自治地方的自治权利大力培养少数民族干部和科技管理人才。对于少数民族地区在治理整顿中确实存在的一些特殊情况和问题要注意研究并采取相应的政策措施。我国现阶段民族关系中发生的问题一般都属于根本利益一致基础上的人民内部矛盾应当通过民主协商、贯彻民族政策和进行民族政策的再教
*　这是李鹏同志在第七届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中的两段。
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育妥善解决。要尊重公民的宗教信仰自由和少数民族的风俗习惯保护正常的宗教活动。　　最近少数分裂主义分子在拉萨制造骚乱引起了全国各族人民的关注。为了维护祖国统一和民族团结维护社会秩序和保障人民的人身、财产安全国务院决定在拉萨实行戒严得到了广大藏族同胞和全国人民的拥护打击了少数分裂主义分子的反动气焰。现在拉萨社会秩序正在逐步恢复正常人民生活趋于安定。我们实行的支持和促进西藏经济和文化发展保护藏族人民宗教信仰自由尊重当地风俗习惯等一系列现行政策都不会改变。达赖喇嘛只要放弃“西藏独立”的主张不进行分裂活动维护祖国统一和民族团结中央政府就愿意同他进行谈判。众所周知西藏自治区是中华人民共和国领土不可分割的一部分任何人搞“西藏独立”都是不能得逞的。任何外国势力不管用什么借口支持“西藏独立”的分裂活动都是对中国内政的粗暴干涉是绝对不能允许的。
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坚 持 党 的统一战线的各项方针不变
*
一九八九年六月二十八日
江　泽　民
要继续坚持共产党领导的多党合作制和政治协商制度更好地发挥人民政协、各民主党派、各人民团体在国家政治生活中的作用。大家知道邓小平同志一直主张更好地发挥民主党派成员的参政和监督作用。这是我国政治体制改革的一项重要内容。要继续为民主党派参政议政和实行民主监督进一步提供条件。希望各民主党派继续协助我们党和政府纠正工作中的失误消除腐败调动各界人士的社会主义积极性。在这次制止动乱和平息反革命暴乱的过程中各民主党派成员和无党派民主人士从总体上来说是顾全大局的。许多同志、朋友在困难的情况下做了大量工作对稳定局势起了积极作用。“疾风知劲草患难见人心”。在这场斗争中
*　这是江泽民同志在党外人士座谈会上的讲话的一部分标题为编者所加。
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由于情况相当复杂事件也有个演变和彻底暴露的过程有些党外朋友由于一时对情况不够了解曾经有过这样那样的疑虑和看法这也是可以理解的。在经过对事实真相的进一步了解和学习了邓小平同志的讲话之后大家的疑虑逐步消除了认识逐步统一了这是十分可喜的。通过这次事件证明我们党同各民主党派和无党派民主人士的合作关系基础是牢固的是经得起考验的前景也是广阔的。　　今后我们党将继续坚持和扩大爱国统一战线。四中全会公报指出十一届三中全会以来的路线方针政策不变。这里所说的不变包括我们的有关统一战线的各项方针不变“一国两制”的方针不变对台湾、香港、澳门的方针不变既定的民族政策、宗教政策、侨务政策也不变。
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在全国少数民族地区扶贫工作会议上的讲话
一九八九年九月二十日
江　泽　民
我从延安回来之后看到邀我出席全国少数民族地区扶贫工作会议的信。虽然近期工作较多我还是决定来参加这次会议因为民族工作太重要了。民族问题始终是马克思主义理论中的一个重要问题。李鹏同志今天上午有外事活动不能到会让我向大家转达他的问候。我对民族工作知之甚少。昨天晚上看了一九八七年的《中共中央、国务院批转〈关于民族工作几个重要问题的报告〉的通知》和这次会议准备的有关材料结合起来讲一点意见。　　首先我代表党中央和国务院向会议表示祝贺并借此机会向长期坚持在扶贫战线艰苦奋斗的同志们表示亲切的慰问向在保卫边疆、建设边疆、维护祖国统一的斗争中做出巨大贡献的各族广大干部群众、人民解放军及武警指战员、公安干警和社会各界人士表示崇高的敬意。
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党中央一贯重视扶贫工作对少数民族地区的扶贫尤为重视。刚才国家民委的同志讲了扶贫工作和民族工作的有关情况讲得很好。贫困地区多数地处偏远自然条件差而且相当多是少数民族聚居的地区有些还是革命老根据地。进一步做好扶贫工作尽快使这些地区脱贫致富不仅是个经济问题而且是个政治问题。搞好少数民族地区的扶贫工作对于巩固和加强民族团结维护祖国统一促进各民族人民的共同富裕和幸福建设有中国特色的社会主义都有着重要意义。　　经过几年的努力我国的贫困人口已经由一亿多减少到五千多万前进了一大步。这说明十一届三中全会以来党中央的扶贫工作的方针政策是正确的由救济式扶贫转变为开发性扶贫是十分必要的。今后扶贫工作大量的是在少数民族地区一定要继续抓紧抓好争取尽快解决这些地区群众的温饱问题。当然贫困地区要从根本上脱贫致富改变落后面貌是一项长期艰巨的历史任务。因此在提出一定时期任务的时候要求要适当不宜过急。要发扬艰苦奋斗精神坚持自力更生与国家扶持相结合的方针。当前国家的困难很大中央的财政很紧张要把这一点告诉少数民族地区的同志。但不管怎样中央对少数民族贫困地区还要继续给予大力帮助包括财政、金融、物资、人才、科技以及其他一些政策性的扶贫。沿海地区和经济发达地区毫无疑问也有这个责任要把帮助少数民族地区脱贫致富作为自己的一项光荣任务。就象一个大家庭兄弟之间
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有的过得好一点有的过得差一点。过得好一点的不给贫困的一些支持不管从哪个方面讲都是说不过去的。一省有困难各省来相帮一方有困难八方来支持。在我们的社会主义制度下这种人民之间、民族之间、地区之间的团结、友爱、互助、协作的原则不会改变。过去比较发达的地区为少数民族地区办了不少好事实事大家是积极的希望今后做得更好。这种帮助对于促进少数民族地区尽早脱贫致富是相当重要和必不可少的。总之国家和发达地区以及社会各界要一如既往进一步支持少数民族地区的扶贫工作。但归根到底脱贫致富还是要靠自力更生、艰苦奋斗。这一点希望贫困地区的干部群众也要时刻牢记。　　我国的少数民族有的从农奴制社会有的从奴隶制社会有的从原始社会末期一下子进入社会主义社会从社会发展史来讲跳过了若干个发展阶段。少数民族贫困地区由于社会历史和自然条件等方面的原因再加上我们过去工作上的某些失误目前经济基础还十分薄弱文化素质不高经济文化发展困难很大。扶贫工作一定要坚持从少数民族地区的实际情况出发。要持积极态度但是不能犯急性病。对这一点要取得共识。刚才民委的领导同志谈到不是大家对少数民族贫困地区不重视而是往往只看到少数民族人口比重小经济份额占全国比重不大就忽视了少数民族的特殊性和民族地区经济文化发展的重要性。我看从领导上讲忽视是从不够重视引起的。我们今后应该高度重视这个
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问题。　　前几天我到了陕北到了南泥湾。毛泽东同志当年曾大力号召“自己动手、丰衣足食”。我看这个精神今天仍然完全适用。不只是在我们的扶贫工作方面不只是少数民族地区所有地区包括我们整个国家都要继续倡导和发扬这种自力更生、艰苦奋斗的精神。我们改革开放后经济发展很快但是出现了“超前消费”的不正常现象艰苦奋斗的口号也不大提了。这是不应该的。我们应向广大干部群众尤其是青年一代反复说明自力更生、艰苦奋斗的优良传统不能丢不仅现在今后也不能丢。我们的全体人民只有艰苦奋斗、扎扎实实、坚韧不拔地干它几十年才能改变国家贫困落后的面貌。　　目前我国经济问题相当严峻中央正在研究解决。现在不少工厂资金发生困难一方面原材料买不进来另一方面产品积压卖不出去互相拖欠账款形成“三角债”。这种状况延续下去工厂非停产不可所以要给它们启动资金。物价上涨银行利率低群众就要抢购银行利率提高了群众估计要减价又会持币待购或存在银行里吃利息。在我们国家多种经济成分并存是必要的个体企业、私营企业是对社会主义经济的有益的、必要的补充但它们若不依法经营不加强对它们的管理则会对国民经济的发展带来消极作用和危害。企业承包因为起点不同也有不同的意见。起点低的希望继续承包起点高的则不然。现在中央财
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政困难地方也有地方的困难。经济方面问题不少要加紧研究具体对策一个一个解决。　　少数民族地区的开发性脱贫工作一定要同当地的资源、实际情况结合起来。我国有十一亿人口吃饭是个大问题。靠大量进口粮食来解决吃饭问题是不可思议的是根本不可能的。所以我们对于粮食问题对于农业这个国民经济的基础必须非常重视。我国人口多耕地少而且还在减少要把着眼点放在如何提高单位面积产量上。农业生产发展了必然有一部分劳动力要释放出来办乡镇企业是吸收农业剩余劳动力的一个重要途径。我从来是赞成发展乡镇企业的但粮食生产必须首先保证。乡镇企业的发展要加强政策指导和宏观管理。一些能耗高、与大工业争原料、小而全、低水平的乡镇企业是不可取的。还要十分注意防止污染环境。要努力提高少数民族的文化素质文化素质提高了就可以更快地把经济搞上去一定要重视并解决这个根本性的问题。　　要发展经济要改革开放必须有一个安定团结的社会环境。这是个大局损害了这个大局一切都无从谈起经济建设改革开放脱贫致富都无法顺利进行。因此我们必须旗帜鲜明地维护安定团结维护祖国统一反对动乱反对分裂。今年春夏之交北京发生了学潮后来发展到动乱又由动乱发展为反革命暴乱其他一些大城市也发生了动乱或骚乱。我先后在上海和北京接触了一些大学生。有的说现在学生没有自
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由工人是奴隶。我要他们讲一讲你们向往的民主自由究竟是什么能不能具体说一说但没有人能说出来。问他去过工厂去过工人家吗他说没去过。不少外国人对我们平息这场动乱和反革命暴乱不理解。我和美国来的人讲学生占领天安门广场长达五十天之久美国政府能容忍学生占领白宫的草坪或广场吗任何一个主权国家的政府都是不会容许的。广大干部群众一定要珍惜和坚决维护安定团结的政治局面使得我们有一个好的环境持续稳定协调地发展经济。　　关于民族工作中央一九八七年转发了《关于民族工作几个重要问题的报告》接着召开了全国牧区工作会议一九八八年年初乔石同志就民族工作召开了一个座谈会四月份举行了全国民族团结进步先进集体先进人物表彰大会基本的方针、原则都有了。我国是一个多民族的社会主义国家。建国以来我们把马列主义的民族理论与中国民族问题的实际相结合坚持实行民族区域自治制度制定实施了一整套民族政策走出了一条具有中国特色的解决民族问题的道路。实践证明我们这条道路是正确的是完全符合我国国情的。一些坚持搞资产阶级自由化的人鼓吹什么联邦制是根本违背全国各族人民的利益和意志的这种主张是历史的倒退因而是根本行不通的。　　十一届三中全会以后我们党坚持实事求是的思想路线开创了社会主义事业发展的新时期民族工作也进入了一个新时期。十年来党和国家关于处理民族问
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题的一系列方针政策是正确的是不会改变的。我们要认真总结经验克服工作中的缺点和不足更好地坚持民族平等和各民族的团结、互助致力于实现各民族的共同繁荣。《中华人民共和国民族区域自治法》是我国实行民族区域自治制度的实践经验的科学总结是一项关于民族问题的基本法律。我们要大力抓好民族区域自治法的进一步宣传和实施工作加强与自治法配套的法制建设切实保障少数民族的经济权益和语言文字等的平等权利尊重少数民族的风俗习惯继续贯彻宗教信仰自由政策真正把民族区域自治法的贯彻执行落到实处。　　现在国内极少数民族分裂主义分子以及国外的一些反华势力蠢蠢欲动互相勾结。对民族分裂主义分子的活动要密切加以注视丝毫不能放松警惕。国外敌对势力总是希望我们发生动乱发生闹事。我国是一个各民族和睦相处、亲密团结的大家庭对于任何民族分裂现象各族人民都是绝对不能容许的。我们一定要旗帜鲜明地维护祖国统一和中华民族的大团结坚决反对动乱和分裂。在党的领导下只要全国各族人民团结一致坚持走社会主义道路深化改革开放努力把经济搞上去不断增强经济实力和综合国力不管国内外敌对势力如何兴风作浪我们都可以做到“我自岿然不动”。　　以上讲的意见多是即兴之言供大家研究参考。
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在庆祝中华人民共和国成立四十周年大会上的讲话节选
一九八九年九月二十九日
江　泽　民
关于加强工人阶级领导、巩固工农联盟和增强全国各族人民大团结的问题。工人、农民、知识分子是社会主义现代化建设的基本力量。全心全意依靠工人阶级是由我们党和国家的性质决定的。工人阶级特别是产业工人同现代化大生产紧密联系是先进生产力和生产关系的代表有高度的组织性和纪律性。在长期革命斗争和建设实践中他们表现出了坚定的政治立场和自我牺牲精神、艰苦创业精神、历史主动精神不愧为我们国家的领导阶级和社会主义事业的中坚任何贬低工人阶级地位和作用的观点都是完全错误的。极少数人企图在中国制造一个所谓“中产阶级”作为他们的依靠力量来颠覆我们的社会主义制度更从反面证明了我们必须全心全意依靠工人阶级。我国广大农民历来是工人阶级的天然同盟军是社会主义制度和党的领导的坚定拥护者。我们要进一步加强工业对农业的支援加强城
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市对农村的支援从政治、经济、教育、科学、文化等方面不断采取切实措施在新的基础上巩固工农联盟。这是国家和社会稳定的根本条件。我国知识分子已经是工人阶级的一部分。没有知识和知识分子不可能建设社会主义。我们党的这一基本观点和十一届三中全会以来的知识分子政策没有也不会因为不久前发生的政治风波而改变。我们已经有了一支坚持走社会主义道路的很好的知识分子队伍。各级党委和政府要继续贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针努力为知识分子创造、提供良好的工作条件和生活条件。党和政府历来把广大青年包括青年知识分子看成是祖国的未来和希望对他们一贯采取热情爱护和严格要求的态度殷切地期待他们健康成长迅速成才。我们也诚恳地希望广大知识分子特别是青年知识分子认真学习马列主义、毛泽东思想坚持同社会实践相结合同工人、农民相结合不断从人民的历史创造活动中汲取营养在祖国社会主义建设中充分发挥自己的聪明才智。　　我们要在巩固工农联盟的基础上进一步发展全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线增强全国各族人民的团结。我国是一个统一的多民族国家。我们的一切革命、建设和改革的成果都是全国各民族人民共同创造的。在党和政府的领导下各民族之间不仅建立和发展了平等、团结、互助的新型关系同时通过实行民族区域自治保证了少数民族当家作主管理本民族内部事务
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的权利。少数民族地区的政治、经济、教育、文化等各项事业也得到了很大的发展。我们要坚定不移地继续贯彻执行民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。要充分信任和依靠各民族干部群众旗帜鲜明地对一切妄图分裂祖国的阴谋活动进行坚决的斗争。要加强民族区域自治的法制建设大力培养少数民族干部和各种专业人才保障民族自治地方充分行使自治权利。要采取必要的措施继续帮助和支持民族地区发展经济、教育、文化和其他事业为逐步消除历史遗留的民族间在不同程度上存在的差距而进行长期不懈的努力。　　四十年来我们党和政府为早日结束祖国的分离状态完成统一大业进行了不懈的努力。中国共产党十一届三中全会以后提出了和平统一祖国的方针和“一个国家两种制度”的构想。这是我们的基本政策。现在我国政府已经分别同英国、葡萄牙政府达成解决香港、澳门问题的协议。我们不会改变港澳地区的资本主义制度也不允许有人利用香港作为颠覆中央政府的基地。随着祖国的日益昌盛强大港澳地区将会更加稳定繁荣。经过海峡两岸人民的协力推动大陆和台湾的关系也已经发生令人欣慰的变化。但是台湾当局至今仍然坚持反共拒和的立场坚持“三不政策”为两岸关系的正常发展和友好来往人为地设置障碍推行“弹性外交”制造“两个中国”或“一中一台”力图长期维持分裂局面实际上怂恿、助长了“台独”势力的发
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展。这是违背中华民族的根本利益和海峡两岸全体同胞的共同心愿的。完成祖国统一我们寄希望于台湾人民也寄希望于台湾当局。我们坚决反对任何可能导致台湾从祖国分离出去的言论和行动。台湾当局应该顺乎历史潮流及早做出有利于祖国统一的明智决策。我们相信只要一切深明民族大义的同胞联合起来共同奋斗祖国的统一大业一定能够早日实现。
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在第四次全国归侨代表大会上的讲话
一九八九年十二月十八日
江　泽　民
第四次全国归国华侨代表大会的召开是侨务界的一次盛会是关系到几千万归侨、侨眷的一件大事也是海外侨胞普遍关注的一件大事。今天有机会同这么多归侨、侨眷代表和侨务界人士见面我感到非常高兴。在这里我代表中共中央和国务院向大会表示热烈的祝贺向广大归侨、侨眷和海外侨胞致以最良好的祝愿向日夜辛劳的侨务工作者致以亲切的问候并向在大会上受到表彰的优秀归侨、侨眷知识分子及企业家表示衷心的感谢。　　在中国革命和建设事业中归侨、侨眷和海外侨胞为了中华民族的进步和昌盛作出了巨大的贡献。民主革命时期华侨起了积极的重大的作用。伟大的革命先行者孙中山创立的中国第一个民主革命团体兴中会的成员大部分是华侨。后来演变为同盟会华侨仍然是重要支柱。黄花岗七十二烈士中华侨占了三分之一。武昌
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起义之后许多华侨纷纷回国参加了革命军。中国共产党成立后在土地革命、抗日战争和解放战争等几个阶段的革命斗争中都得到了海外侨胞和归国华侨的大力支持他们捐资出力有的甚至献出了宝贵的生命其德其情感人至深。新中国成立之后一批科学家、青年学生和爱国人士放弃了在海外比较优裕的生活条件冲破重重阻挠回到祖国参加社会主义建设做出了卓越的贡献。　　十一届三中全会以来在党的基本路线和方针政策的指引下广大归侨、侨眷活跃在各条战线为祖国贡献聪明才智海外侨胞或捐资赠物兴办公益事业或投资合作促进经济繁荣或穿针引线致力于中外交流或推动海峡两岸同胞的接触和交往起了积极作用。在振兴中华、统一祖国的伟大事业中广大归侨、侨眷和海外侨胞所作出的贡献党、政府和人民是永远不会忘记的。　　同志们党和政府历来非常重视华侨和归侨、侨眷在中国革命和建设中的作用。早在延安时代党中央就成立了以朱德同志为书记的中共中央海外工作委员会领导和开展侨务工作。一九四六年毛泽东同志为陈嘉庚先生写了“华侨旗帜民族光辉”的题词表达了党对爱国华侨的崇高评价。建国以后周恩来同志亲自过问和处理了大量侨务工作为我们树立了榜样。毋庸讳言我们的侨务工作也曾经有过失误在十年文革动乱中海外关系成了归侨和侨眷的一种罪名严重地挫伤
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了归侨、侨眷和海外侨胞的爱国热情。针对林彪、“四人帮”的这种倒行逆施邓小平同志在一九七七年指出林彪、“四人帮”说什么“海外关系”复杂不可信任这种说法是反动的这种错误政策一定要纠正过来。他还说海外关系是个好东西可以打开各方面的关系。这就对侨务工作进行了拨乱反正给侨务工作赋予了新的意义也为归侨、侨眷和海外侨胞在祖国现代化事业中充分发挥作用提供了新的用武之地。八十年代我们取得的成就已经充分证明十一届三中全会以来党的基本路线是正确的对外开放的基本国策是正确的我们的侨务工作各项方针、政策也是正确的。　　现在历史即将跨入九十年代今后的十年是实现我国社会主义现代化总体战略目标的关键阶段是决定中华民族未来世纪兴衰荣辱的紧要关头。我们要继续保持安定团结的政治局面把经济搞上去实现第二个翻番我们将要按照中英、中葡联合声明解决香港和澳门的主权问题并按照“一国两制”的原则继续推进祖国和平统一大业我们将继续发展和世界各国人民的友好来往努力维护世界和平与稳定。为了达到这些目标我们必须继续实行过去十年中那些行之有效的路线、方针、政策。正如邓小平同志指出的“我们原来制定的基本路线、方针、政策照样干下去坚定不移地干下去”“基本路线和基本方针、政策都不变。”这里也包括了对外开放的基本国策不变侨务工作的各项方针、政策也不变。可以相信随着改革开放的深入发
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展我们的侨务工作必将出现一个崭新的局面。　　侨务工作历来是党和国家的一项长期、重要的工作。随着我国国际地位的提高社会主义现代化事业的向前推进中国需要更加了解世界世界也需要更加了解中国。广大侨胞遍布世界五大洲他们对于帮助世界人民了解中国树立社会主义中国的形象可以起到积极的作用。应当说在新的历史时期侨务工作显得越来越重要了。各级侨务部门要继续坚决贯彻党的十一届三中全会以来制定的一系列侨务工作方针和政策努力保护华侨和归侨、侨眷的正当合法权益广泛团结海外侨胞和归侨、侨眷增进同外籍华人的情谊为振兴中华、统一祖国、发展同各国人民的友好合作而努力。　　各级侨联是党和政府联系归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。建国以来特别是党的十一届三中全会以来各级侨联组织克服了种种困难做了许多积极有益的工作在现代化建设事业中做出了贡献。今后党和政府要一如既往关心和重视侨联的工作加强对侨联工作的领导并给予切实的支持和帮助。各级侨联要进一步密切联系和广泛团结归侨、侨眷和海外侨胞维护他们的合法权益及时反映他们的意见和要求更好地为他们服务。要配合各级党委和政府根据归侨和侨眷的特点运用生动活泼的形式加强思想政治工作鼓励他们在各自的岗位上努力工作多作贡献。要继续协同有关部门抓好侨乡的精神文明建设。各级侨联要积极组织和引导归侨、侨眷参加社会主义民主和法制建设
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发挥民主参与、民主监督作用促进廉政建设。各级侨联都要认真搞好自身的建设面向基层面向群众发扬民主克服行政化的倾向使侨联成为充满生机与活力的组织真正成为“归侨、侨眷之家”。　　各位代表同志们归侨、侨眷和海外侨胞都希望有一个强大的祖国这也是近代中国革命志士和共产党人奋斗牺牲所追求的目标。经受了一百多年动乱之苦的中国人民深知如果没有一个安定团结的局面是不可能振兴中国的经济并使中国强大起来的。今年召开的党的十三届四中全会和五中全会为了保持全国的安定团结和经济的稳定增长作出了相应的决定。我们要坚持不懈地贯彻这些决定。要实现九十年代的各项目标困难不少任重而道远只要我们坚持沿着党的十一届三中全会开拓的航道前进实现包括广大的归侨、侨眷和海外侨胞在内的各族人民的大团结振奋民族精神提高民族自信心增强民族凝聚力同心同德艰苦奋斗就一定能够克服种种困难战胜各种艰难险阻不断取得新的胜利。　　祝大会圆满成功。　　祝各位代表各位同志身体健康。
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中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见
一九八九年十二月三十日
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。中国共产党和各民主党派团结合作互相监督共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制也有别于一些社会主义国家实行的一党制。它是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造是符合中国国情的社会主义政党制度。坚持和完善这项制度是我国政治体制改革的一项重要内容对巩固扩大爱国统一战线发扬社会主义民主促进全国各族人民大团结实现党和国家的总任务具有重要意义。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的。在民主革命时期各民主党派同中国共产党长期合作共同奋斗为争取
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新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国做出了重要贡献。新中国成立后各民主党派参加了人民政权和人民政协的工作为巩固人民民主专政顺利实现社会主义改造和促进社会主义事业的发展推进改革开放进行社会主义现代化建设发挥了重要作用。实践证明各民主党派是同中国共产党长期风雨同舟、患难与共的亲密战友是我国爱国统一战线的一支重要力量也是维护我国安定团结、促进社会主义现代化建设和祖国统一的一支重要力量。中国共产党和各民主党派的共同任务就是坚持社会主义初级阶段的基本路线为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家为统一祖国、振兴中华而奋斗。　　我国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟是接受中国共产党领导的同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党是参政党。我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导必须坚持四项基本原则这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中共对各民主党派的领导是政治领导即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中共各级党委都要加强和改善对民主党派的领导进一步加强和发展同民主党派的合作支持各民主党派为社会主义物质文明和精神文明建设服务为推进“一国两制”实现祖国统一服务。
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“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。中共处于执政党的地位领导着拥有十一亿人口的国家政权非常需要听到各种意见和批评接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用对于加强和改善共产党的领导推进社会主义民主政治建设保持国家长治久安促进改革开放和现代化建设事业的发展具有重要的意义。　　民主党派参政的基本点是参加国家政权参与国家大政方针和国家领导人选的协商参与国家事务的管理参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。　　发挥民主党派监督作用的总原则是在四项基本原则的基础上发扬民主广开言路鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议做到知无不言言无不尽并且勇于坚持正确的意见。　　中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。中共支持民主党派独立自主地处理自己内部事务帮助他们改善工作条件支持他们开展各项活动维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。　　中国共产党和各民主党派共同负有保卫国家安全、
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维护社会安定团结的责任决不允许存在反对四项基本原则、危害国家政权的政治组织一经发现应依法取缔。
一、加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商
1中共同民主党派进行政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。总结建国以来行之有效的经验主要采取以下几种协商形式　　中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。　　中共中央主要领导人根据形势需要不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。　　由中共召开民主党派、无党派人士座谈会通报或交流重要情况传达重要文件听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托中共全国政协党组举行。　　除会议协商以外各民主党派和无党派人士可就国
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家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议也可约请中共中央负责人交谈。　　上述各种协商形式原则上也适用于中共地方党委和民主党派地方组织之间的协商活动。　　2中共各级党委的负责人要同民主党派负责人保持联系交知心朋友交诤友在政治上、思想上互相了解和帮助。中共党委有关部门要加强与民主党派的协作积极支持他们开展工作。在有民主党派组织的基层单位中共党组织应经常召开座谈会认真听取民主党派的意见发挥他们的作用。中共同民主党派在团结合作中也会出现矛盾应当在四项基本原则的基础上进行民主协商按照“团结——批评——团结”的公式求得正确解决。　　3中共各级党委统战部负责协助党委同各民主党派保持密切联系了解情况协调关系贯彻中共中央的方针政策帮助民主党派解决工作中的实际问题。
二、进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用
4人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。　　民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大中
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以人民代表的身份依照《宪法》及《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》等法律进行活动。　　5要保证民主党派成员、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会委员中占有适当比例并可聘请有相应专长的民主党派成员、无党派人士担任专门委员会顾问。　　在省、自治区、直辖市的人大中应保持民主党派成员、无党派人士占适当比例。　　在市、州、县人大中应保证无党派人士占适当比例。在有民主党派组织的市、州、县应保证民主党派成员在人大中占适当比例。　　6中共人大党组成员应与担任人大领导职务的民主党派和无党派人士经常交流情况沟通思想交换意见。　　7人大、人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时吸收人大代表中的民主党派成员和无党派人士参加并可聘请民主党派、无党派的专家。
三、举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务
8民主党派成员和无党派人士担任国家和政府的领导职务是实现共产党领导的多党合作的一项重要
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内容。应采取切实措施选配民主党派成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。　　9选配民主党派成员和无党派人士担任政府领导职务要坚持德才兼备原则和干部“四化”方针。考虑到目前的实际情况对民主党派成员、无党派人士的年龄要求和任职资历可适当放宽。中共各级党委统战部门、组织部门和政府人事部门要对民主党派推荐的适合任职条件的人选做好考察和培养工作。　　10国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议讨论工作时可视需要邀请有关民主党派和无党派人士列席。　　政府及其有关部门可聘请民主党派成员和无党派人士兼职、任顾问或参加咨询机构也可就某些专题请民主党派进行调查研究提出建议。政府有关部门可就专业性问题同民主党派对口协商在决定某些重大政策措施前组织有关民主党派座谈征求意见。注意在政府参事室中适当安排民主党派成员和无党派人士发挥他们的咨询作用。　　11推举符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检察、审判机关的领导职务。聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。　　政府监察、审计、工商等部门组织的重大案件的调查以及税收等检查可吸收民主党派成员、无党派人
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士参加。　　12民主党派要按照国家的政策规定有计划地开展对台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和外籍华人的联谊工作协助引进资金、技术和人才发展经济往来推进大陆与台湾、香港、澳门及海外的科技、文化、学术、体育交流。有关部门要积极给予协助和指导。　　13民主党派开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作要以服务为宗旨注重社会效益。政府有关部门要创造必要的条件积极支持民主党派为社会主义现代化建设和统一祖国事业多做贡献。　　14在政府部门任职的共产党员和非共产党人士都是国家公务人员必须严格遵守政纪、法纪全心全意为人民服务。中共组织及中共党员尤其是领导干部应当尊重非共产党人士的职权同他们建立起良好的合作共事关系。
四、进一步发挥民主党派在人民政协中的作用
15人民政协是我国爱国统一战线组织也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。　　人民政协要对国家大政方针、地方重要事务、政策
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法令的贯彻、群众生活和统一战线中的重大问题加强政治协商和民主监督。政协全国委员会制定的《关于政治协商、民主监督的暂行规定》应当认真贯彻执行。　　16在政协的各种会议上要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由。　　在政协会议上民主党派可以本党派名义发言、提出提案。　　17要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部并真正做到有职、有权、有责。政协机关要更好地为民主党派开展活动创造条件。注意安排民主党派和无党派人士参加有关的出国访问和国际活动。　　18尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利。对他们的提案和举报有关部门应认真研究处理及时答复。　　19中共和政府有关部门应同政协及其有关专门委员会建立联系发挥它们在决策咨询中的作用。　　20政协要根据政协章程的规定组织和推动政协委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想学习中国共产党和国家的方针政策学习时事政治以利于统一认识增进共同政治基础上的团结合作。
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五、支持民主党派加强自身建设
21为了坚持和不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民主党派需要加强思想建设和组织建设首先是民主党派各级领导班子的建设。民主党派中央和省级组织的老一辈领导人为国家做出了重要贡献要继续发挥他们的影响和作用。同时要积极培养一批拥护四项基本原则、拥护改革开放、有一定群众基础和组织领导能力的中青年逐步充实到领导班子。中共各级党委和有关部门要协助各民主党派做好这项工作。　　22各民主党派要注意提高成员的素质。吸收新成员要注意政治质量德才并重。发展组织要坚持已协商确定的范围和对象坚持以大中城市、有一定代表性的人士为主。各民主党派之间在发展组织上遇有交叉时应在尊重本人自愿的基础上由有关党派相互协商解决。　　23民主党派应发扬自我教育的优良传统对成员加强思想政治工作深入进行坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的教育、爱国主义和社会主义的教育、国情教育以及民主党派同中共长期合作的优良传统的教育。　　办好中央和省一级的社会主义学院作为民主党派和无党派人士的联合党校。马克思列宁主义、毛泽东思
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想应列为社会主义学院的必修课。政府应从师资和经费上给予切实支持。　　民主党派报刊要坚持四项基本原则宣传国家的方针政策并有自己的特色。　　24民主党派需要采取有效措施加强机关建设提高机关干部的政治素质和业务水平并根据国家的干部政策、人事制度和有关规定加强对机关干部任免、调动的管理。
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做好民族工作为实现各民族的共同繁荣而努力奋斗
*
一九九○年二月十五日
李　　　鹏
进入九十年代我们的国家面临着进行社会主义现代化建设实现第二步战略目标的伟大而艰巨的任务需要全国各族人民共同奋斗需要各条战线、各个部门包括民族工作部门努力工作。这几年我去过一些民族地区今天又听取了国家民委关于民族工作问题的汇报。我们有充分的理由认为我国的民族工作和其他工作一样成绩很大总的形势是好的。借今天这个会议的机会我代表党中央、国务院向参加这次全国民委主任会议的同志们并通过你们向全国所有在民族工作战线辛勤工作和为民族团结进步事业作出贡献的同志们致以亲切的慰问和感谢。　　下面我就民族工作讲几点意见。
*　这是李鹏同志在全国民委主任会议上的讲话。
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一、全党全国都要重视民族工作
我们的人民共和国建立以来在社会主义建设的伟大实践中党和国家高度重视民族问题和民族工作努力推进民族团结进步事业。大家都看到由于我们坚持了马克思列宁主义的民族理论制定并实施了正确的民族政策所以四十年来少数民族在各方面都发生了深刻的变化。特别是改革开放十年来民族地区的政治、经济、教育、文化等各项事业都取得了令人瞩目的成就和长足的进步。一个平等、团结、互助的社会主义新型民族关系经受住了大风大浪的考验。在国内外一小撮分裂主义势力破坏民族团结、分裂祖国的阴谋活动面前在国内一些地区发生动乱和北京发生暴乱的严峻时刻在世界一些地方社会剧变、风云变幻之时我国各族人民始终拥护中国共产党坚定地走社会主义道路。事实表明我国的民族问题是解决得比较好的老一辈无产阶级革命家开辟了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路众多的民族工作者做了出色的工作。　　我国的民族工作虽然取得了伟大的成就但是今后的道路更长任务更艰巨。从世界范围看民族问题具有相当的普遍性而且是比较复杂和相当敏感的一个问题。在整个社会主义历史时期各民族在生产生活方式、文化习俗、宗教信仰等方面的固有特点和差异仍然存在特别是社会和经济发展的差距仍然存在因而民
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族间的矛盾依然存在。但是在社会主义制度下民族问题基本上是属于人民内部矛盾如果重视、处理得当就能妥善解决如果掉以轻心、处理不当在国内外一定气候作用下矛盾也可能激化甚至发生某种对抗导致社会动荡。为了大局稳定为了国家的长治久安我们各级党委、各级政府必须高度重视民族问题做好民族工作。　　当前我国各族人民正沿着党的基本路线为实现社会主义现代化而努力奋斗。九十年代对于我们国家的社会主义现代化建设大业是一个至关重要的历史时期我们要在这十年内实现第二个国民生产总值翻一番的目标这是很关键的一步也是很困难的一步。我们必须妥善处理好民族矛盾不断增强民族团结把蕴藏在各民族之中的巨大创造力调动起来聚集起来以便克服前进道路上的困难实现我们宏伟的目标。　　重视民族问题就要牢记这样一个基本国情中国是统一的多民族国家有五十六个民族少数民族有八千多万人占全国总人口的百分之八民族自治地方的人口占全国总人口的百分之十四而民族自治地方的面积则占全部国土的百分之六十四。我们制定方针政策和经济社会发展计划实施各项重大政策措施都必须体现多民族和民族自治地方占一定比重这一基本国情。在贯彻党和国家大政方针的问题上全国必须统一但要注意研究民族特殊性和地区特殊性在制定具体政策时要照顾到少数民族和少数民族地区的特殊性。这就
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要求从中央到地方的各级领导部门和负责同志要和各族人民保持密切的联系倾听他们的呼声帮助解决他们的问题。重视民族问题就要把经过实践检验是有利于发展社会主义经济和巩固民族团结的、得到各族人民拥护的民族政策坚定不移地贯彻下去并根据改革开放以来新的实践经验不断加以丰富发展和完善。
二、坚持民族团结维护祖国的稳定和统一
坚持各民族大团结维护祖国统一是我国民族工作的一项根本任务也是我们在民族问题上坚持四项基本原则的必然要求。我国各民族组成统一国家的历史非常悠久具有强大的向心力、凝聚力各族人民历来具有热爱祖国、维护统一的坚定信念与光荣传统。这是我们的优势和巨大的精神财富。在社会主义现代化建设时期在世界风云多变的时候我们要更高地举起爱国主义和民族平等团结的旗帜反对一切破坏团结、分裂祖国的阴谋活动。现在极少数分裂主义分子打着民族和宗教旗号反对社会主义制度破坏中华民族大团结和祖国的统一。他们的行为完全违背了历史潮流不但是反对全中国人民的也是损害他们本民族根本利益的。在中国贫弱的旧时代得到帝国主义支持的分裂阴谋尚且不能得逞当我们伟大的国家日益强盛的时候这种分裂活动当然只有一个彻底失败的结局。但是我们切
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不可放松警惕一定要坚决斗争并尽可能把他们的分裂破坏活动消除在萌芽状态。在反对分裂、维护统一的伟大斗争中边疆各民族干部群众世代处于戍边的第一线他们同人民解放军一起肩负着保家卫国的神圣任务是祖国统一的坚强卫士。党和国家信赖他们全国人民感谢他们我们坚信在漫长历史中形成的中华各民族团结统一的钢铁长城是任何敌对势力都攻不破、打不垮的。　　为不断增强民族团结和坚决维护祖国统一必须在全国人民中进行马克思列宁主义、毛泽东思想民族观的教育进行党的民族政策的教育。只有这样才能克服各种错误思想达到各民族思想上的高度一致实现真诚团结。在我国各民族不论人口多少地域大小社会发展程度高低都对祖国历史和现代化建设作出了宝贵的贡献都是我们民族大家庭中平等的成员在政治、经济、文化和社会生活的各个领域中享有平等的权利和承担着相同的义务。坚持民族平等维护民族团结是全国各民族共同的神圣职责特别是人口多的民族负有更多的责任。我国有几十个民族汉族人口占绝大多数一般说来汉族的发展水平也比较高所以讲民族平等、团结就全国来说汉族同志负有更重大的责任。五十年代曾在全国进行过民族政策的教育收到了良好的效果。今天我们要根据新的情况采取行之有效的方式加强民族政策和民族团结的教育。　　这种教育要成为整个国家思想政治工作中重要的
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组成部分。特别要对各级干部和青年加强这种教育。因为只有我们的广大干部在民族问题上坚持正确的理论和政策我们的民族团结才有可靠的政治保证只有教育好我们的各族青少年使他们树立正确的民族观我国良好的民族关系才能代代相传。我们的理论家、文学艺术家和一切在文化思想领域中工作的同志都应注意宣传马克思列宁主义、毛泽东思想的民族观和党的民族政策。希望他们深入生活创作出更多更好的有利于民族团结进步的作品颂扬各民族对祖国发展的贡献介绍各族人民优秀的文化传统和品质讴歌推动民族团结进步事业的人物和事迹。要通过大家的辛勤劳动在各族人民中培植民族平等团结、共同进步的崇高风尚。而不要热衷于宣扬那些社会落后面或出于猎奇而伤害民族感情。对于宣扬资产阶级自由化破坏民族团结的作品要旗帜鲜明地加以反对和批评有些情节和后果严重、触犯法律的还要依法处理。当然这类情况的发生一般是个别人的行为不要动不动就说成是民族问题。对民族关系方面的问题的处理要采取引导的方法团结、批评、教育的方法妥善解决。防止激化矛盾影响社会安定。
三、坚持改革开放促进各民族共同繁荣
党的十一届三中全会以后全党工作着重点已转移到现代化建设上来经济建设成为全党工作的中心。我
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国的民族问题现在也更多地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化建设的问题上。我国幅员辽阔生产力发展不平衡民族地区和其他地区在经济文化上存在着差距。努力缩小历史遗留的这种差距在社会主义现代化建设的过程中逐步实现各民族的共同富裕和共同繁荣是我们党在民族政策上的根本立场是社会主义优越性的具体体现。应该看到我国民族地区地大物博拥有我国经济建设必不可少的尚未开发的资源从长远的、战略的眼光来看中国经济发展的后劲和前景在相当大的程度上决定于民族地区的资源开发和经济发展状况。我国的经济是一个统一的整体各地区之间不管是经济发达的地区还是比较不发达的地区之间都是互相依存和互相联系的这种格局还将进一步发展和加强也还需要使之更加合理。从根本上说民族地区和少数民族的发展繁荣只有在国家发展繁荣的前提下才能实现同样民族地区不发展也会阻碍整个国家的发展。根据我国社会主义现代化建设分三步走的战略构想第一步的目标就是解决温饱问题实现第一个翻番。少数民族地区同全国一样提前实现了翻一番的任务在解决温饱问题上取得了巨大的成绩但没有完全解决。我们相信只要政策对头措施得当各族人民共同努力民族地区到本世纪末是能够实现翻两番的目标的。进入二十一世纪后随着国家经济格局的调整和现代化建设的发展多数民族自治地区将会逐步接近或赶上当时全国的中等发展水平有些则
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有可能赶上全国先进水平。我们希望能够在社会主义现代化建设过程中逐步缩小差异实现全面协调发展。　　总结过去的经验民族地区的建设主要靠当地各族人民自力更生艰苦创业还要和先进地区互相合作相互支援联合发展。国家也要根据全国的发展战略和当地的实际情况在财力、物力、人力等方面给以扶持和帮助。国务院以及各有关部门特别是国家计委将认真研究这次会议上提出的建议。有的可以列入“八五”计划有的可能一时办不到需要经过研究逐步去做。总之在处理这些问题的时候既要尊重大家的意见又要量力而行不能急于求成这是五中全会总结的一条基本经验。少数民族地区经济比较落后都希望发展得快一点但是也不能急于求成。根据国家的产业政策和发展战略在“八五”和今后的时期要求少数民族地区多安排一些能源、原材料和交通运输、农林牧方面的发展项目使其既能带动地方建设又有利于全局发展。在这些地区我也希望各级领导要特别重视农业的发展和牧业的发展解决本地区吃饭的问题。农牧业的发展是稳定这些地区的一个根本条件也是使这些地区经济得到发展的基础。　　国家开发民族地区资源时应处理好国家企业和地方的关系处理好国家开发建设和各民族群众的经济利益关系为民族地区多办一些实事尤其要注意培养少数民族的科技人员和工人。五中全会关于进一步治理整顿、深化改革的决定中专门写了一条继续扶植老、
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少、边、穷地区经济的发展。有关部门要根据这个精神切实解决大约一千万少数民族贫困人口的温饱问题。这一两年的扶贫工作取得了巨大成绩许多地区开始脱贫。现在大部分贫困地区集中在少数民族地区。所以我们今后要把扶贫工作重点转移到少数民族地区。少数民族地区应当在治理整顿中积极调整产业结构努力提高经济效益加强基础设施建设促使经济迅速走上持续、稳定、协调发展的轨道。　　我们的民族政策是深得人心的党的领导是坚强的经济是发展的如西藏、新疆、内蒙古、广西、宁夏自治区和多民族的云南、青海、贵州等省尽管这些省区在经济发展上与沿海地区在发展速度上有差距但都有很大的发展人民生活普遍得到改善各族人民是满意的。近几年民族地区对外开放的势头也很好正如你们提出的“两个开放”一个是对内开放即向经济发达地区开放一个是对外开放包括搞边贸出现可喜的势头对于这些我们当然是赞成的。要利用有利条件从实际出发继续发展边贸、实行双向开放。同时也要加强管理使我们的边疆既繁荣又稳定。特别要注意在开放过程中在国际交往中一些反动的、分裂主义的势力会对我们进行渗透。他们有的打着民族的旗号或披着宗教的外衣进行渗透。因此我们不能麻痹大意在边疆地区有着各种各样的不安定因素要提高警惕。　　各民族的共同繁荣除了经济的发展还包括教育、
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科技、文化等事业的发展提高人的科学文化素质。要继续大力发展少数民族的教育事业培养数量更多、质量更好、门类更全适应各项事业发展需要的人才。要使作为我国文化宝库中重要组成部分的各民族的优秀文化在新的历史条件下得到继承与发展丰富人民的文化生活。总之要使社会主义的物质文明与精神文明建设互相促进比翼齐飞。　　这里我还要讲一个计划生育问题。计划生育是我国的一项基本国策。因为情况有差异所以多年来国家对少数民族在计划生育方面采取放宽政策的办法这是非常必要的。但从提高少数民族素质的根本大计来考虑少数民族也应该实行优生、优育、优教提高人口素质也应制定适合少数民族实行的包括尊重风俗习惯、宗教信仰等切实可行的计划生育政策。
四、认真贯彻执行好民族区域自治法巩固和完善民族区域自治制度
我们党经过长期的探索和实践确定把民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策。这也是各族人民的共同选择。四十多年的实践证明这一制度完全适合我国国情、具有旺盛的生命力。我们要毫不动摇地坚持下去。这对于保障少数民族的合法权利促进少数民族地区的经济发展都具有重大意义。我国建立民族自治地区的任务已基本完成现在贯彻民族区域自治政策
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主要是根据情况的发展变化使民族区域自治制度不断发展和完善。今后在批准建立民族自治地方方面要从严掌握因这项工作我们已基本完成。作为国家基本法律之一的《民族区域自治法》所有机关、团体、企事业单位和公民都必须遵守。国务院各部门和民族自治地方尤其要认真遵守。一方面民族自治地方要依法行事保证国家的宪法、党的政策和政府的法规在本地方的遵守和执行另方面国家机关必须依法尊重自治地方的自治权在工作中充分考虑民族自治地方的特殊情况和需要。由于《民族区域自治法》内容相当广泛要使自治法得到很好的贯彻执行有关省、自治区要结合自己的职责制定实施自治法的有关规定。然后在此基础上制定由国务院发布的实施自治法的具体办法。　　民族区域自治制度的巩固和完善民族问题的最终解决必须根据党的一贯方针培养造就一支德才兼备、密切联系群众的少数民族干部队伍。要有计划、有步骤地选拔优秀少数民族干部到党和国家各级领导机关包括国务院一些部门工作让他们参与国家事务和自治地方事务的决策和管理。在民族自治地方工作的干部不论是本地的还是外地的不论是少数民族干部还是汉族干部都是人民的公仆肩负着推进民族团结进步事业的共同责任。各民族干部都要互相尊重互相信任互相学习团结合作共同把自治地方建设好为建设有中国特色的社会主义祖国作出贡献。　　同志们我们中华各民族间的关系是有着深远的历
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史和文化渊源的是经得起任何风浪考验的。在中国共产党的领导下各族人民经过长期的英勇奋斗共同缔造了民族平等团结的人民共和国共同建设了一个初步繁荣昌盛的社会主义国家。尽管我们经历过曲折前进道路上也还会遇到各种各样的困难但是只要我们坚定不移地贯彻党的基本路线继续沿着解决我国民族问题的正确道路前进我们就能够取得社会主义现代化建设的伟大胜利各民族共同繁荣的目标就一定能够达到
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香港基本法具有历史意义和国际意义
*
一九九○年二月十七日
邓　小　平
你们经过将近五年的辛勤劳动写出了一部具有历史意义和国际意义的法律。说它具有历史意义不只对过去、现在而且包括将来说国际意义不只对第三世界而且对全人类都具有长远意义。这是一个具有创造性的杰作。我对你们的劳动表示感谢对文件的形成表示祝贺
*　这是邓小平同志会见出席香港特别行政区基本法起草委员会第九次全体会议的委员时的即席讲话。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》于一九九○年四月四日第七届全国人民代表大会第三次会议通过并决定于一九九七年七月一日起实施。
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全国人民代表大会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的决定
一九九○年四月四日第七届全国人民代表大会第三次会议通过
第七届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》包括附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》附件三《在香港特别行政区实施的全国性法律》以及香港特别行政区区旗和区徽图案。《中华人民共和国宪法》第三十一条规定“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》、按照香港的具体情况制定的是符合宪法的。香港特别行政区设立后实行的制度、政策和法律以香港特别行政区基本法为依据。　　《中华人民共和国香港特别行政区基本法》自一九九七年七月一日起实施。
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中华人民共和国香港特别行政区基本法
一九九○年四月四日第七届全国人民代表大会第三次会议通过
目　　录
序　言　　第一章　总　则　　第二章　中央和香港特别行政区的关系　　第三章　居民的基本权利和义务　　第四章　政治体制　　　　第一节　行政长官　　　　第二节　行政机关　　　　第三节　立法机关　　　　第四节　司法机关　　　　第五节　区域组织　　　　第六节　公务人员　　第五章　经　济　　　　第一节　财政、金融、贸易和工商业　　　　第二节　土地契约
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第三节　航　运　　　　第四节　民用航空　　第六章　教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和　　　　　　社会服务　　第七章　对外事务　　第八章　本法的解释和修改　　第九章　附　则　　附件一　香港特别行政区行政长官的产生办法　　附件二　香港特别行政区立法会的产生办法和表决　　　　　　程序　　附件三　在香港特别行政区实施的全国性法律
序　　言
香港自古以来就是中国的领土一八四○年鸦片战争以后被英国占领。一九八四年十二月十九日中英两国政府签署了关于香港问题的联合声明确认中华人民共和国政府于一九九七年七月一日恢复对香港行使主权从而实现了长期以来中国人民收回香港的共同愿望。　　为了维护国家的统一和领土完整保持香港的繁荣和稳定并考虑到香港的历史和现实情况国家决定在对香港恢复行使主权时根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定设立香港特别行政区并按照“一个国家两种制度”的方针不在香港实行社会主义的制
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度和政策。国家对香港的基本方针政策已由中国政府在中英联合声明中予以阐明。　　根据中华人民共和国宪法全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法规定香港特别行政区实行的制度以保障国家对香港的基本方针政策的实施。
第一章　总　　则
第一条　香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。　　第二条　全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。　　第三条　香港特别行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民依照本法有关规定组成。　　第四条　香港特别行政区依法保障香港特别行政区居民和其他人的权利和自由。　　第五条　香港特别行政区不实行社会主义制度和政策保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。　　第六条　香港特别行政区依法保护私有财产权。　　第七条　香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发其收
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入全归香港特别行政区政府支配。　　第八条　香港原有法律即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法除同本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者外予以保留。　　第九条　香港特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关除使用中文外还可使用英文英文也是正式语文。　　第十条　香港特别行政区除悬挂中华人民共和国国旗和国徽外还可使用香港特别行政区区旗和区徽。　　香港特别行政区的区旗是五星花蕊的紫荆花红旗。　　香港特别行政区的区徽中间是五星花蕊的紫荆花周围写有“中华人民共和国香港特别行政区”和英文“香港”。　　第十一条　根据中华人民共和国宪法第三十一条香港特别行政区的制度和政策包括社会、经济制度有关保障居民的基本权利和自由的制度行政管理、立法和司法方面的制度以及有关政策均以本法的规定为依据。　　香港特别行政区立法机关制定的任何法律均不得同本法相抵触。
第二章　中央和香港特别行政区的关系
第十二条　香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域直辖于中央人民政
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府。　　第十三条　中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。　　中华人民共和国外交部在香港设立机构处理外交事务。　　中央人民政府授权香港特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务。　　第十四条　中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务。　　香港特别行政区政府负责维持香港特别行政区的社会治安。　　中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。　　驻军人员除须遵守全国性的法律外还须遵守香港特别行政区的法律。　　驻军费用由中央人民政府负担。　　第十五条　中央人民政府依照本法第四章的规定任命香港特别行政区行政长官和行政机关的主要官员。　　第十六条　香港特别行政区享有行政管理权依照本法的有关规定自行处理香港特别行政区的行政事务。　　第十七条　香港特别行政区享有立法权。　　香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生
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效。　　全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会后如认为香港特别行政区立法机关制定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区的关系的条款可将有关法律发回但不作修改。经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。该法律的失效除香港特别行政区的法律另有规定外无溯及力。　　第十八条　在香港特别行政区实行的法律为本法以及本法第八条规定的香港原有法律和香港特别行政区立法机关制定的法律。　　全国性法律除列于本法附件三者外不在香港特别行政区实施。凡列于本法附件三之法律由香港特别行政区在当地公布或立法实施。　　全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后可对列于本法附件三的法律作出增减任何列入附件三的法律限于有关国防、外交和其他按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。　　全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。　　第十九条　香港特别行政区享有独立的司法权和终
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审权。　　香港特别行政区法院除继续保持香港原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制外对香港特别行政区所有的案件均有审判权。　　香港特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。香港特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题应取得行政长官就该等问题发出的证明文件上述文件对法院有约束力。行政长官在发出证明文件前须取得中央人民政府的证明书。　　第二十条　香港特别行政区可享有全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会及中央人民政府授予的其他权力。　　第二十一条　香港特别行政区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。　　根据全国人民代表大会确定的名额和代表产生办法由香港特别行政区居民中的中国公民在香港选出香港特别行政区的全国人民代表大会代表参加最高国家权力机关的工作。　　第二十二条　中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务。　　中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在香港特别行政区设立机构须征得香港特别行政区政府同意并经中央人民政府批准。
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中央各部门、各省、自治区、直辖市在香港特别行政区设立的一切机构及其人员均须遵守香港特别行政区的法律。　　中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。　　香港特别行政区可在北京设立办事机构。　　第二十三条　香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
第三章　居民的基本权利和义务
第二十四条　香港特别行政区居民简称香港居民包括永久性居民和非永久性居民。　　香港特别行政区永久性居民为　　一在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民　　二在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的中国公民　　三第一、二两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女　　四在香港特别行政区成立以前或以后持有效旅
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行证件进入香港、在香港通常居住连续七年以上并以香港为永久居住地的非中国籍的人　　五在香港特别行政区成立以前或以后第四项所列居民在香港所生的未满二十一周岁的子女　　六第一至五项所列居民以外在香港特别行政区成立以前只在香港有居留权的人。　　以上居民在香港特别行政区享有居留权和有资格依照香港特别行政区法律取得载明其居留权的永久性居民身份证。　　香港特别行政区非永久性居民为有资格依照香港特别行政区法律取得香港居民身份证但没有居留权的人。　　第二十五条　香港居民在法律面前一律平等。　　第二十六条　香港特别行政区永久性居民依法享有选举权和被选举权。　　第二十七条　香港居民享有言论、新闻、出版的自由结社、集会、游行、示威的自由组织和参加工会、罢工的权利和自由。　　第二十八条　香港居民的人身自由不受侵犯。　　香港居民不受任意或非法逮捕、拘留、监禁。禁止任意或非法搜查居民的身体、剥夺或限制居民的人身自由。禁止对居民施行酷刑、任意或非法剥夺居民的生命。　　第二十九条　香港居民的住宅和其他房屋不受侵犯。禁止任意或非法搜查、侵入居民的住宅和其他房
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屋。　　第三十条　香港居民的通讯自由和通讯秘密受法律的保护。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要由有关机关依照法律程序对通讯进行检查外任何部门或个人不得以任何理由侵犯居民的通讯自由和通讯秘密。　　第三十一条　香港居民有在香港特别行政区境内迁徙的自由有移居其他国家和地区的自由。香港居民有旅行和出入境的自由。有效旅行证件的持有人除非受到法律制止可自由离开香港特别行政区无需特别批准。　　第三十二条　香港居民有信仰的自由。　　香港居民有宗教信仰的自由有公开传教和举行、参加宗教活动的自由。　　第三十三条　香港居民有选择职业的自由。　　第三十四条　香港居民有进行学术研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。　　第三十五条　香港居民有权得到秘密法律咨询、向法院提起诉讼、选择律师及时保护自己的合法权益或在法庭上为其代理和获得司法补救。　　香港居民有权对行政部门和行政人员的行为向法院提起诉讼。　　第三十六条　香港居民有依法享受社会福利的权利。劳工的福利待遇和退休保障受法律保护。　　第三十七条　香港居民的婚姻自由和自愿生育的权利受法律保护。
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第三十八条　香港居民享有香港特别行政区法律保障的其他权利和自由。　　第三十九条　《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效通过香港特别行政区的法律予以实施。　　香港居民享有的权利和自由除依法规定外不得限制此种限制不得与本条第一款规定抵触。　　第四十条　“新界”原居民的合法传统权益受香港特别行政区的保护。　　第四十一条　在香港特别行政区境内的香港居民以外的其他人依法享有本章规定的香港居民的权利和自由。　　第四十二条　香港居民和在香港的其他人有遵守香港特别行政区实行的法律的义务。
第四章　政治体制
第一节　行政长官　　第四十三条　香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长代表香港特别行政区。　　香港特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责。　　第四十四条　香港特别行政区行政长官由年满四十周岁在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权
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的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　第四十五条　香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生由中央人民政府任命。　　行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。　　行政长官产生的具体办法由附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》规定。　　第四十六条　香港特别行政区行政长官任期五年可连任一次。　　第四十七条　香港特别行政区行政长官必须廉洁奉公、尽忠职守。　　行政长官就任时应向香港特别行政区终审法院首席法官申报财产记录在案。　　第四十八条　香港特别行政区行政长官行使下列职权　　一领导香港特别行政区政府　　二负责执行本法和依照本法适用于香港特别行政区的其他法律　　三签署立法会通过的法案公布法律　　签署立法会通过的财政预算案将财政预算、决算报中央人民政府备案　　四决定政府政策和发布行政命令　　五提名并报请中央人民政府任命下列主要官员各司司长、副司长各局局长廉政专员审计署
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署长警务处处长入境事务处处长海关关长建议中央人民政府免除上述官员职务　　六依照法定程序任免各级法院法官　　七依照法定程序任免公职人员　　八执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令　　九代表香港特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务　　十批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议　　十一根据安全和重大公共利益的考虑决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据　　十二赦免或减轻刑事罪犯的刑罚　　十三处理请愿、申诉事项。　　第四十九条　香港特别行政区行政长官如认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益可在三个月内将法案发回立法会重议立法会如以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案行政长官必须在一个月内签署公布或按本法第五十条的规定处理。　　第五十条　香港特别行政区行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案或立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他重要法案经协商仍不能取得一致意见行政长官可解散立法会。　　行政长官在解散立法会前须征询行政会议的意
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见。行政长官在其一任任期内只能解散立法会一次。　　第五十一条　香港特别行政区立法会如拒绝批准政府提出的财政预算案行政长官可向立法会申请临时拨款。如果由于立法会已被解散而不能批准拨款行政长官可在选出新的立法会前的一段时期内按上一财政年度的开支标准批准临时短期拨款。　　第五十二条　香港特别行政区行政长官如有下列情况之一者必须辞职　　一因严重疾病或其他原因无力履行职务　　二因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案而行政长官仍拒绝签署　　三因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案。　　第五十三条　香港特别行政区行政长官短期不能履行职务时由政务司长、财政司长、律政司长依次临时代理其职务。　　行政长官缺位时应在六个月内依本法第四十五条的规定产生新的行政长官。行政长官缺位期间的职务代理依照上款规定办理。　　第五十四条　香港特别行政区行政会议是协助行政长官决策的机构。　　第五十五条　香港特别行政区行政会议的成员由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士
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中委任其任免由行政长官决定。行政会议成员的任期应不超过委任他的行政长官的任期。　　香港特别行政区行政会议成员由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　行政长官认为必要时可邀请有关人士列席会议。　　第五十六条　香港特别行政区行政会议由行政长官主持。　　行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定附属法规和解散立法会前须征询行政会议的意见但人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施除外。　　行政长官如不采纳行政会议多数成员的意见应将具体理由记录在案。　　第五十七条　香港特别行政区设立廉政公署独立工作对行政长官负责。　　第五十八条　香港特别行政区设立审计署独立工作对行政长官负责。第二节　行政机关　　第五十九条　香港特别行政区政府是香港特别行政区行政机关。　　第六十条　香港特别行政区政府的首长是香港特别行政区行政长官。　　香港特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和各局、处、署。　　第六十一条　香港特别行政区的主要官员由在香港
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通常居住连续满十五年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　第六十二条　香港特别行政区政府行使下列职权　　一制定并执行政策　　二管理各项行政事务　　三办理本法规定的中央人民政府授权的对外事务　　四编制并提出财政预算、决算　　五拟定并提出法案、议案、附属法规　　六委派官员列席立法会并代表政府发言。　　第六十三条　香港特别行政区律政司主管刑事检察工作不受任何干涉。　　第六十四条　香港特别行政区政府必须遵守法律对香港特别行政区立法会负责执行立法会通过并已生效的法律定期向立法会作施政报告答复立法会议员的质询征税和公共开支须经立法会批准。　　第六十五条　原由行政机关设立咨询组织的制度继续保留。第三节　立法机关　　第六十六条　香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法机关。　　第六十七条　香港特别行政区立法会由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民组成。但非中国籍的香港特别行政区永久性居民和在外国有居
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留权的香港特别行政区永久性居民也可以当选为香港特别行政区立法会议员其所占比例不得超过立法会全体议员的百分之二十。　　第六十八条　香港特别行政区立法会由选举产生。　　立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定最终达至全部议员由普选产生的目标。　　立法会产生的具体办法和法案、议案的表决程序由附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》规定。　　第六十九条　香港特别行政区立法会除第一届任期为两年外每届任期四年。　　第七十条　香港特别行政区立法会如经行政长官依本法规定解散须于三个月内依本法第六十八条的规定重行选举产生。　　第七十一条　香港特别行政区立法会主席由立法会议员互选产生。　　香港特别行政区立法会主席由年满四十周岁在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　第七十二条　香港特别行政区立法会主席行使下列职权　　一主持会议　　二决定议程政府提出的议案须优先列入议程
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三决定开会时间　　四在休会期间可召开特别会议　　五应行政长官的要求召开紧急会议　　六立法会议事规则所规定的其他职权。　　第七十三条　香港特别行政区立法会行使下列职权　　一根据本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律　　二根据政府的提案审核、通过财政预算　　三批准税收和公共开支　　四听取行政长官的施政报告并进行辩论　　五对政府的工作提出质询　　六就任何有关公共利益问题进行辩论　　七同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免　　八接受香港居民申诉并作出处理　　九如立法会全体议员的四分之一联合动议指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职经立法会通过进行调查立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会并担任主席。调查委员会负责进行调查并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控立法会以全体议员三分之二多数通过可提出弹劾案报请中央人民政府决定。　　十在行使上述各项职权时如有需要可传召有关人士出席作证和提供证据。
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第七十四条　香港特别行政区立法会议员根据本法规定并依照法定程序提出法律草案凡不涉及公共开支或政治体制或政府运作者可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策者在提出前必须得到行政长官的书面同意。　　第七十五条　香港特别行政区立法会举行会议的法定人数为不少于全体议员的二分之一。　　立法会议事规则由立法会自行规定但不得与本法相抵触。　　第七十六条　香港特别行政区立法会通过的法案须经行政长官签署、公布方能生效。　　第七十七条　香港特别行政区立法会议员在立法会的会议上发言不受法律追究。　　第七十八条　香港特别行政区立法会议员在出席会议时和赴会途中不受逮捕。　　第七十九条　香港特别行政区立法会议员如有下列情况之一由立法会主席宣告其丧失立法会议员的资格　　一因严重疾病或其他情况无力履行职务　　二未得到立法会主席的同意连续三个月不出席会议而无合理解释者　　三丧失或放弃香港特别行政区永久性居民的身份　　四接受政府的委任而出任公务人员　　五破产或经法庭裁定偿还债务而不履行
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六在香港特别行政区区内或区外被判犯有刑事罪行判处监禁一个月以上并经立法会出席会议的议员三分之二通过解除其职务　　七行为不检或违反誓言而经立法会出席会议的议员三分之二通过谴责。第四节　司法机关　　第八十条　香港特别行政区各级法院是香港特别行政区的司法机关行使香港特别行政区的审判权。　　第八十一条　香港特别行政区设立终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。　　原在香港实行的司法体制除因设立香港特别行政区终审法院而产生变化外予以保留。　　第八十二条　香港特别行政区的终审权属于香港特别行政区终审法院。终审法院可根据需要邀请其他普通法适用地区的法官参加审判。　　第八十三条　香港特别行政区各级法院的组织和职权由法律规定。　　第八十四条　香港特别行政区法院依照本法第十八条所规定的适用于香港特别行政区的法律审判案件其他普通法适用地区的司法判例可作参考。　　第八十五条　香港特别行政区法院独立进行审判不受任何干涉司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。
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第八十六条　原在香港实行的陪审制度的原则予以保留。　　第八十七条　香港特别行政区的刑事诉讼和民事诉讼中保留原在香港适用的原则和当事人享有的权利。　　任何人在被合法拘捕后享有尽早接受司法机关公正审判的权利未经司法机关判罪之前均假定无罪。　　第八十八条　香港特别行政区法院的法官根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐由行政长官任命。　　第八十九条　香港特别行政区法院的法官只有在无力履行职责或行为不检的情况下行政长官才可根据终审法院首席法官任命的不少于三名当地法官组成的审议庭的建议予以免职。　　香港特别行政区终审法院的首席法官只有在无力履行职责或行为不检的情况下行政长官才可任命不少于五名当地法官组成的审议庭进行审议并可根据其建议依照本法规定的程序予以免职。　　第九十条　香港特别行政区终审法院和高等法院的首席法官应由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　除本法第八十八条和第八十九条规定的程序外香港特别行政区终审法院的法官和高等法院首席法官的任命或免职还须由行政长官征得立法会同意并报全国人民代表大会常务委员会备案。　　第九十一条　香港特别行政区法官以外的其他司法
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人员原有的任免制度继续保持。　　第九十二条　香港特别行政区的法官和其他司法人员应根据其本人的司法和专业才能选用并可从其他普通法适用地区聘用。　　第九十三条　香港特别行政区成立前在香港任职的法官和其他司法人员均可留用其年资予以保留薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来的标准。　　对退休或符合规定离职的法官和其他司法人员包括香港特别行政区成立前已退休或离职者不论其所属国籍或居住地点香港特别行政区政府按不低于原来的标准向他们或其家属支付应得的退休金、酬金、津贴和福利费。　　第九十四条　香港特别行政区政府可参照原在香港实行的办法作出有关当地和外来的律师在香港特别行政区工作和执业的规定。　　第九十五条　香港特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。　　第九十六条　在中央人民政府协助或授权下香港特别行政区政府可与外国就司法互助关系作出适当安排。第五节　区域组织　　第九十七条　香港特别行政区可设立非政权性的区域组织接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其
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他事务的咨询或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。　　第九十八条　区域组织的职权和组成方法由法律规定。第六节　公务人员　　第九十九条　在香港特别行政区政府各部门任职的公务人员必须是香港特别行政区永久性居民。本法第一百零一条对外籍公务人员另有规定者或法律规定某一职级以下者不在此限。　　公务人员必须尽忠职守对香港特别行政区政府负责。　　第一百条　香港特别行政区成立前在香港政府各部门包括警察部门任职的公务人员均可留用其年资予以保留薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来的标准。　　第一百零一条　香港特别行政区政府可任用原香港公务人员中的或持有香港特别行政区永久性居民身份证的英籍和其他外籍人士担任政府部门的各级公务人员但下列各职级的官员必须由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任各司司长、副司长各局局长廉政专员审计署署长警务处处长入境事务处处长海关关长。　　香港特别行政区政府还可聘请英籍和其他外籍人士担任政府部门的顾问必要时并可从香港特别行政区以
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外聘请合格人员担任政府部门的专门和技术职务。上述外籍人士只能以个人身份受聘对香港特别行政区政府负责。　　第一百零二条　对退休或符合规定离职的公务人员包括香港特别行政区成立前退休或符合规定离职的公务人员不论其所属国籍或居住地点香港特别行政区政府按不低于原来的标准向他们或其家属支付应得的退休金、酬金、津贴和福利费。　　第一百零三条　公务人员应根据其本人的资格、经验和才能予以任用和提升香港原有关于公务人员的招聘、雇用、考核、纪律、培训和管理的制度包括负责公务人员的任用、薪金、服务条件的专门机构除有关给予外籍人员特权待遇的规定外予以保留。　　第一百零四条　香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法效忠中华人民共和国香港特别行政区。
第五章　经　　济
第一节　财政、金融、贸易和工商业　　第一百零五条　香港特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利以及依法征用私人和法人财产时被征用财产的所有人得到补偿的权
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利。　　征用财产的补偿应相当于该财产当时的实际价值可自由兑换不得无故迟延支付。　　企业所有权和外来投资均受法律保护。　　第一百零六条　香港特别行政区保持财政独立。　　香港特别行政区的财政收入全部用于自身需要不上缴中央人民政府。　　中央人民政府不在香港特别行政区征税。　　第一百零七条　香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则力求收支平衡避免赤字并与本地生产总值的增长率相适应。　　第一百零八条　香港特别行政区实行独立的税收制度。　　香港特别行政区参照原在香港实行的低税政策自行立法规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项。　　第一百零九条　香港特别行政区政府提供适当的经济和法律环境以保持香港的国际金融中心地位。　　第一百一十条　香港特别行政区的货币金融制度由法律规定。　　香港特别行政区政府自行制定货币金融政策保障金融企业和金融市场的经营自由并依法进行管理和监督。　　第一百一十一条　港元为香港特别行政区法定货币继续流通。　　港币的发行权属于香港特别行政区政府。港币的发
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行须有百分之百的准备金。港币的发行制度和准备金制度由法律规定。　　香港特别行政区政府在确知港币的发行基础健全和发行安排符合保持港币稳定的目的的条件下可授权指定银行根据法定权限发行或继续发行港币。　　第一百一十二条　香港特别行政区不实行外汇管制政策。港币自由兑换。继续开放外汇、黄金、证券、期货等市场。　　香港特别行政区政府保障资金的流动和进出自由。　　第一百一十三条　香港特别行政区的外汇基金由香港特别行政区政府管理和支配主要用于调节港元汇价。　　第一百一十四条　香港特别行政区保持自由港地位除法律另有规定外不征收关税。　　第一百一十五条　香港特别行政区实行自由贸易政策保障货物、无形财产和资本的流动自由。　　第一百一十六条　香港特别行政区为单独的关税地区。　　香港特别行政区可以“中国香港”的名义参加《关税和贸易总协定》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际贸易协定包括优惠贸易安排。　　香港特别行政区所取得的和以前取得仍继续有效的出口配额、关税优惠和达成的其他类似安排全由香港特别行政区享有。　　第一百一十七条　香港特别行政区根据当时的产地
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规则可对产品签发产地来源证。　　第一百一十八条　香港特别行政区政府提供经济和法律环境鼓励各项投资、技术进步并开发新兴产业。　　第一百一十九条　香港特别行政区政府制定适当政策促进和协调制造业、商业、旅游业、房地产业、运输业、公用事业、服务性行业、渔农业等各行业的发展并注意环境保护。第二节　土地契约　　第一百二十条　香港特别行政区成立以前已批出、决定、或续期的超越一九九七年六月三十日年期的所有土地契约和与土地契约有关的一切权利均按香港特别行政区的法律继续予以承认和保护。　　第一百二十一条　从一九八五年五月二十七日至一九九七年六月三十日期间批出的或原没有续期权利而获得续期的超出一九九七年六月三十日年期而不超过二零四七年六月三十日的一切土地契约承租人从一九九七年七月一日起不补地价但需每年缴纳相当于当日该土地应课差饷租值百分之三的租金。此后随应课差饷租值的改变而调整租金。　　第一百二十二条　原旧批约地段、乡村屋地、丁屋地和类似的农村土地如该土地在一九八四年六月三十日的承租人或在该日以后批出的丁屋地承租人其父系为一八九八年在香港的原有乡村居民只要该土地的承租人仍为该人或其合法父系继承人原定租金维持不
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变。　　第一百二十三条　香港特别行政区成立以后满期而没有续期权利的土地契约由香港特别行政区自行制定法律和政策处理。第三节　航　　运　　第一百二十四条　香港特别行政区保持原在香港实行的航运经营和管理体制包括有关海员的管理制度。　　香港特别行政区政府自行规定在航运方面的具体职能和责任。　　第一百二十五条　香港特别行政区经中央人民政府授权继续进行船舶登记并根据香港特别行政区的法律以“中国香港”的名义颁发有关证件。　　第一百二十六条　除外国军用船只进入香港特别行政区须经中央人民政府特别许可外其他船舶可根据香港特别行政区法律进出其港口。　　第一百二十七条　香港特别行政区的私营航运及与航运有关的企业和私营集装箱码头可继续自由经营。第四节　民用航空　　第一百二十八条　香港特别行政区政府应提供条件和采取措施以保持香港的国际和区域航空中心的地位。　　第一百二十九条　香港特别行政区继续实行原在香港实行的民用航空管理制度并按中央人民政府关于飞
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机国籍标志和登记标志的规定设置自己的飞机登记册。　　外国国家航空器进入香港特别行政区须经中央人民政府特别许可。　　第一百三十条　香港特别行政区自行负责民用航空的日常业务和技术管理包括机场管理在香港特别行政区飞行情报区内提供空中交通服务和履行国际民用航空组织的区域性航行规划程序所规定的其他职责。　　第一百三十一条　中央人民政府经同香港特别行政区政府磋商作出安排为在香港特别行政区注册并以香港为主要营业地的航空公司和中华人民共和国的其他航空公司提供香港特别行政区和中华人民共和国其他地区之间的往返航班。　　第一百三十二条　凡涉及中华人民共和国其他地区同其他国家和地区的往返并经停香港特别行政区的航班和涉及香港特别行政区同其他国家和地区的往返并经停中华人民共和国其他地区航班的民用航空运输协定由中央人民政府签订。　　中央人民政府在签订本条第一款所指民用航空运输协定时应考虑香港特别行政区的特殊情况和经济利益并同香港特别行政区政府磋商。　　中央人民政府在同外国政府商谈有关本条第一款所指航班的安排时香港特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团的成员参加。　　第一百三十三条　香港特别行政区政府经中央人民
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政府具体授权可　　一续签或修改原有的民用航空运输协定和协议　　二谈判签订新的民用航空运输协定为在香港特别行政区注册并以香港为主要营业地的航空公司提供航线以及过境和技术停降权利　　三同没有签订民用航空运输协定的外国或地区谈判签订临时协议。　　不涉及往返、经停中国内地而只往返、经停香港的定期航班均由本条所指的民用航空运输协定或临时协议予以规定。　　第一百三十四条　中央人民政府授权香港特别行政区政府　　一同其他当局商谈并签订有关执行本法第一百三十三条所指民用航空运输协定和临时协议的各项安排　　二对在香港特别行政区注册并以香港为主要营业地的航空公司签发执照　　三依照本法第一百三十三条所指民用航空运输协定和临时协议指定航空公司　　四对外国航空公司除往返、经停中国内地的航班以外的其他航班签发许可证。　　第一百三十五条　香港特别行政区成立前在香港注册并以香港为主要营业地的航空公司和与民用航空有关的行业可继续经营。
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第六章　教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务
第一百三十六条　香港特别行政区政府在原有教育制度的基础上自行制定有关教育的发展和改进的政策包括教育体制和管理、教学语言、经费分配、考试制度、学位制度和承认学历等政策。　　社会团体和私人可依法在香港特别行政区兴办各种教育事业。　　第一百三十七条　各类院校均可保留其自主性并享有学术自由可继续从香港特别行政区以外招聘教职员和选用教材。宗教组织所办的学校可继续提供宗教教育包括开设宗教课程。　　学生享有选择院校和在香港特别行政区以外求学的自由。　　第一百三十八条　香港特别行政区政府自行制定发展中西医药和促进医疗卫生服务的政策。社会团体和私人可依法提供各种医疗卫生服务。　　第一百三十九条　香港特别行政区政府自行制定科学技术政策以法律保护科学技术的研究成果、专利和发明创造。　　香港特别行政区政府自行确定适用于香港的各类科学、技术标准和规格。　　第一百四十条　香港特别行政区政府自行制定文化
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政策以法律保护作者在文学艺术创作中所获得的成果和合法权益。　　第一百四十一条　香港特别行政区政府不限制宗教信仰自由不干预宗教组织的内部事务不限制与香港特别行政区法律没有抵触的宗教活动。　　宗教组织依法享有财产的取得、使用、处置、继承以及接受资助的权利。财产方面的原有权益仍予保持和保护。　　宗教组织可按原有办法继续兴办宗教院校、其他学校、医院和福利机构以及提供其他社会服务。　　香港特别行政区的宗教组织和教徒可与其他地方的宗教组织和教徒保持和发展关系。　　第一百四十二条　香港特别行政区政府在保留原有的专业制度的基础上自行制定有关评审各种专业的执业资格的办法。　　在香港特别行政区成立前已取得专业和执业资格者可依据有关规定和专业守则保留原有的资格。　　香港特别行政区政府继续承认在特别行政区成立前已承认的专业和专业团体所承认的专业团体可自行审核和颁授专业资格。　　香港特别行政区政府可根据社会发展需要并咨询有关方面的意见承认新的专业和专业团体。　　第一百四十三条　香港特别行政区政府自行制定体育政策。民间体育团体可依法继续存在和发展。　　第一百四十四条　香港特别行政区政府保持原在香
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港实行的对教育、医疗卫生、文化、艺术、康乐、体育、社会福利、社会工作等方面的民间团体机构的资助政策。原在香港各资助机构任职的人员均可根据原有制度继续受聘。　　第一百四十五条　香港特别行政区政府在原有社会福利制度的基础上根据经济条件和社会需要自行制定其发展、改进的政策。　　第一百四十六条　香港特别行政区从事社会服务的志愿团体在不抵触法律的情况下可自行决定其服务方式。　　第一百四十七条　香港特别行政区自行制定有关劳工的法律和政策。　　第一百四十八条　香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、艺术、体育、专业、医疗卫生、劳工、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织同内地相应的团体和组织的关系应以互不隶属、互不干涉和互相尊重的原则为基础。　　第一百四十九条　香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、艺术、体育、专业、医疗卫生、劳工、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织可同世界各国、各地区及国际的有关团体和组织保持和发展关系各该团体和组织可根据需要冠用“中国香港”的名义参与有关活动。
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第七章　对外事务
第一百五十条　香港特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团的成员参加由中央人民政府进行的同香港特别行政区直接有关的外交谈判。　　第一百五十一条　香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以“中国香港”的名义单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系签订和履行有关协议。　　第一百五十二条　对以国家为单位参加的、同香港特别行政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议香港特别行政区政府可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加并以“中国香港”的名义发表意见。　　香港特别行政区可以“中国香港”的名义参加不以国家为单位参加的国际组织和国际会议。　　对中华人民共和国已参加而香港也以某种形式参加了的国际组织中央人民政府将采取必要措施使香港特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的地位。　　对中华人民共和国尚未参加而香港已以某种形式参加的国际组织中央人民政府将根据需要使香港特别行政区以适当形式继续参加这些组织。　　第一百五十三条　中华人民共和国缔结的国际协
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议中央人民政府可根据香港特别行政区的情况和需要在征询香港特别行政区政府的意见后决定是否适用于香港特别行政区。　　中华人民共和国尚未参加但已适用于香港的国际协议仍可继续适用。中央人民政府根据需要授权或协助香港特别行政区政府作出适当安排使其他有关国际协议适用于香港特别行政区。　　第一百五十四条　中央人民政府授权香港特别行政区政府依照法律给持有香港特别行政区永久性居民身份证的中国公民签发中华人民共和国香港特别行政区护照给在香港特别行政区的其他合法居留者签发中华人民共和国香港特别行政区的其他旅行证件。上述护照和证件前往各国和各地区有效并载明持有人有返回香港特别行政区的权利。　　对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境香港特别行政区政府可实行出入境管制。　　第一百五十五条　中央人民政府协助或授权香港特别行政区政府与各国或各地区缔结互免签证协议。　　第一百五十六条　香港特别行政区可根据需要在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构报中央人民政府备案。　　第一百五十七条　外国在香港特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构须经中央人民政府批准。　　已同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香
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港设立的领事机构和其他官方机构可予保留。　　尚未同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其他官方机构可根据情况允许保留或改为半官方机构。　　尚未为中华人民共和国承认的国家只能在香港特别行政区设立民间机构。
第八章　本法的解释和修改
第一百五十八条　本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。　　全国人民代表大会常务委员会授权香港特别行政区法院在审理案件时对本法关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。　　香港特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释而该条款的解释又影响到案件的判决在对该案件作出不可上诉的终局判决前应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释香港特别行政区法院在引用该条款时应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。　　全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释
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前征询其所属的香港特别行政区基本法委员会的意见。　　第一百五十九条　本法的修改权属于全国人民代表大会。　　本法的修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和香港特别行政区。香港特别行政区的修改议案须经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、香港特别行政区立法会全体议员三分之二多数和香港特别行政区行政长官同意后交由香港特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。　　本法的修改议案在列入全国人民代表大会的议程前先由香港特别行政区基本法委员会研究并提出意见。　　本法的任何修改均不得同中华人民共和国对香港既定的基本方针政策相抵触。
第九章　附　　则
第一百六十条　香港特别行政区成立时香港原有法律除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法抵触者外采用为香港特别行政区法律如以后发现有的法律与本法抵触可依照本法规定的程序修改或停止生效。　　在香港原有法律下有效的文件、证件、契约和权利
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义务在不抵触本法的前提下继续有效受香港特别行政区的承认和保护。
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附件一
香港特别行政区行政长官的产生办法
一、行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会根据本法选出由中央人民政府任命。　　二、选举委员会委员共八百人由下列各界人士组成　　工商、金融界　　　　　　　　二百人　　专业界　　　　　　　　　　　二百人　　劳工、社会服务、宗教等界　　二百人　　立法会议员、区域性组织代表、香港地区全国人大代表、香港地区全国政协委员的代表　　　　　　　　　二百人　　选举委员会每届任期五年。　　三、各个界别的划分以及每个界别中何种组织可以产生选举委员的名额由香港特别行政区根据民主、开放的原则制定选举法加以规定。　　各界别法定团体根据选举法规定的分配名额和选举办法自行选出选举委员会委员。　　选举委员以个人身份投票。　　四、不少于一百名的选举委员可联合提名行政长官
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候选人。每名委员只可提出一名候选人。　　五、选举委员会根据提名的名单经一人一票无记名投票选出行政长官候任人。具体选举办法由选举法规定。　　六、第一任行政长官按照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》产生。　　七、二○○七年以后各任行政长官的产生办法如需修改须经立法会全体议员三分之二多数通过行政长官同意并报全国人民代表大会常务委员会批准。
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附件二
香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序
一、立法会的产生办法　　一香港特别行政区立法会议员每届六十人第一届立法会按照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》产生。第二届、第三届立法会的组成如下　　第二届　　　　功能团体选举的议员　　　　　三十人　　　　选举委员会选举的议员　　　　　六人　　　　分区直接选举的议员 　　　　　二十四人　　第三届　　　　功能团体选举的议员　　　　　三十人　　　　分区直接选举的议员　　　　　三十人　　二除第一届立法会外上述选举委员会即本法附件一规定的选举委员会。上述分区直接选举的选区划分、投票办法各个功能界别和法定团体的划分、议员名额的分配、选举办法及选举委员会选举议员的办法由香港特别行政区政府提出并经立法会通过的选举法加
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以规定。　　二、立法会对法案、议案的表决程序　　除本法另有规定外香港特别行政区立法会对法案和议案的表决采取下列程序　　政府提出的法案如获得出席会议的全体议员的过半数票即为通过。　　立法会议员个人提出的议案、法案和对政府法案的修正案均须分别经功能团体选举产生的议员和分区直接选举、选举委员会选举产生的议员两部分出席会议议员各过半数通过。　　三、二○○七年以后立法会的产生办法和表决程序　　二○○七年以后香港特别行政区立法会的产生办法和法案、议案的表决程序如需对本附件的规定进行修改须经立法会全体议员三分之二多数通过行政长官同意并报全国人民代表大会常务委员会备案。
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附件三
在香港特别行政区实施的全国性法律
下列全国性法律自一九九七年七月一日起由香港特别行政区在当地公布或立法实施。　　一、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》　　二、《关于中华人民共和国国庆日的决议》　　三、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》附国徽图案、说明、使用办法　　四、《中华人民共和国政府关于领海的声明》　　五、《中华人民共和国国籍法》　　六、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》
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要高度重视利用宗教进行渗透的问题
*
一九九○年四月四日
陈　　　云
最近看到几份有关利用宗教进行渗透日益严重、特别是在新形势下披着宗教外衣从事反革命活动日益猖獗的材料深感不安。利用宗教同我们争夺群众尤其是青年是国内外阶级敌人的一个惯用伎俩也是某些共产党领导的国家丢失政权的一个惨痛教训。现在是中央应该切切实实地抓一抓这件大事的时候了。在这方面务必使它不能成为新的不安定的因素。
*　这是陈云同志写给江泽民同志的一封信。
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*
爱国主义和我国知识分子的使命
一九九○年五月三日
江　泽　民
同志们朋友们　　今天我们在这里集会纪念五四运动七十一周年庆祝五四青年节。我代表中共中央、国务院、中央军委向全国各民族青年工人、青年农民、青年军人、青年知识分子和所有青年致以节日的祝贺　　五四运动是一次伟大的反帝反封建运动也是一次追求民主、科学的思想解放运动和新文化运动。它标志着中国民主革命进入一个崭新阶段体现了中国人民爱国、革命、进步的强烈愿望和坚定信念。在五四运动中一大批先进知识分子站在前头同帝国主义和封建势力进行了彻底的不妥协的斗争发挥了先锋和桥梁作用。他们所表现出来的爱国主义精神与历史上的爱国主义相比较具有本质的进步和鲜明的时代特征。一部分最有觉悟的知识分子接受了马克思列宁主义找到认识中国、改造中国的强大思想武器开始与工农大众相
*　这是江泽民同志在首都青年纪念五四报告会上的讲话。
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结合找到中国革命最深厚的社会力量。正是通过他们的努力才实现马克思列宁主义同中国工人运动的结合从而诞生了中国共产党。这是知识分子在我国现代历史上的伟大贡献。共产党领导的人民革命和社会主义建设又为广大知识分子确立自己的历史位置实现报国之志开辟了广阔的道路。　　我愿借此机会向为中国革命和社会进步做出卓越贡献的老一辈知识分子表示崇高的敬意向在社会主义建设各条战线辛勤工作的广大知识分子表示诚挚的问候向在海外为振兴中华勤奋学习的留学人员表示亲切的慰问向关心、支持祖国建设和统一大业的港、澳、台同胞和国外侨胞中的知识分子朋友表示衷心的感谢。　　下面我想讲一讲发扬爱国主义传统、我国知识分子的使命以及党的知识分子工作问题。
一、在新的历史条件下继承和发扬爱国主义传统
在我国历史上爱国主义从来就是动员和鼓舞人民团结奋斗的一面旗帜是各族人民共同的精神支柱在维护祖国统一和民族团结、抵御外来侵略和推动社会进步中发挥了重大作用。在爱国主义精神的激励下我们的国家和民族自强不息具有伟大的凝聚力和生命力。
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爱国主义是一个历史范畴在社会发展的不同阶段、不同时期有不同的具体内容。我们所讲的爱国主义作为一种体现人民群众对自己祖国深厚感情的崇高精神是同促进历史发展密切联系在一起的是同维护国家独立和广大人民的根本利益密切联系在一起的。在新民主主义革命时期爱国主义主要表现为致力于推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义反动统治的斗争把黑暗的旧中国改造成为光明的新中国。在现阶段爱国主义主要表现为献身于建设和保卫社会主义现代化的事业献身于促进祖国统一的事业。邓小平同志指出“中国人民有自己的民族自尊心和自豪感以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。”这是对我国现阶段爱国主义特征的精辟概括。　　在当代中国爱国主义与社会主义本质上是统一的。社会主义制度的确立巩固和发展了新民主主义革命的成果为我国社会生产力的发展和社会进步提供了可靠的保证与光明的前景集中体现着国家、民族、人民的根本利益。四十多年来的社会主义建设已经使我国改变了民生凋敝、满目疮痍的面貌成为一个初步繁荣昌盛的国家。社会主义是中国人民的历史选择是中国走向现代化的必由之路。今天全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者都越来越自觉地认识到只有社会主义能够救中国只有社会主义能够发展中国。拥护祖国统一的爱国者已经和正在为祖国的统一和
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强盛做出贡献而且我们相信会有越来越多的人成为社会主义的朋友。为了促进国家统一大业我们提出了“一国两制”的方针。我们并不要求所有拥护祖国统一的爱国者都赞同大陆实行的社会主义制度只要他们赞同“一国两制”我们就要同他们加强团结。　　在当代中国爱国主义与人民民主即社会主义民主本质上也是统一的。世界上只有具体的、相对的民主没有抽象的、绝对的民主。民主属于上层建筑。实行什么样的民主取决于国家和社会制度的性质。社会主义民主同资本主义民主有着根本区别。民主建设是一个过程它的发展程度又同一定的经济文化状况相关联。我们党自成立之日起就为争取人民民主而斗争。现在我们仍然在为逐步完善社会主义民主和法制进行不懈的努力。在共产党领导下人民当家作主建设和管理自己的国家这是社会主义民主的核心内容。维护和发展社会主义民主是爱国主义的重要体现。　　国内外敌对势力企图通过和平演变颠覆中国的社会主义制度剥夺我国人民主宰自己国家命运的权利使中国变成西方大国的附庸。如果失去了国家主权、民族独立和国家尊严也就失去了人民民主并且从根本上失去了人权。一九八九年那些煽动、策划、指挥动乱和反革命暴乱的极少数人那些叛逃国外的动乱暴乱分子不仅反对社会主义制度而且投靠国外敌对势力进行危害祖国、反对人民的活动充分暴露出卖国主义的立场和灵魂。他们连国格、人格都不要了还有什么
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资格谈爱国、民主、人权　　在新的历史条件下继承和发扬爱国主义传统需要广泛深入地进行爱国主义教育。这种教育要从少年儿童抓起。全国人民特别是广大青年都要认真学习和了解祖国的历史尤其是近代以来的历史。中华民族历史悠久我们的祖先在这块土地上创造了灿烂的物质文明和精神文明形成了具有民族特色的文化传统为人类文明做出了卓越的贡献。但是长期的封建统治阻碍了我国社会的发展。鸦片战争以后中国又曾受到帝国主义列强的欺凌人民遭受了巨大的灾难这是近代中国贫穷衰弱的一个重要原因。我国人民从不屈从于任何外力为了救亡图存推翻三座大山进行过不屈不挠、前仆后继的斗争涌现出许多永垂史册的志士仁人和英雄豪杰。一部中国近代、现代史就是一部中国人民爱国主义的斗争史、创业史。我们要正确认识自己的历史文化区分精华和糟粕使中华民族几千年来创造的文明成果在社会主义现代化建设中获得新的生命放出新的光彩。　　继承和发扬爱国主义精神要体现在实际行动中。要树立高度的民族自尊、自信、自强精神。要勇于同破坏国家统一、损害民族团结、危害社会主义事业的行为进行坚决的斗争。要自觉地和社会主义现代化建设事业同呼吸、共命运在自己的岗位上努力学习辛勤工作促进安定团结促进建设和改革。　　我们所提倡的爱国主义决不是狭隘的民族主义。
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中国的发展和进步离不开世界各国的文明成果。我们的社会主义现代化建设需要继承和发扬中华民族优秀文化传统也需要学习和吸收世界各国人民包括在资本主义制度下创造的优秀文明成果。这种学习应该立足于中国的实际立足于增强中华民族自力更生的能力。只有这样中国人民才能和各国人民一道在促进世界的和平与发展方面充分发挥自己的作用。
二、知识分子在社会主义现代化建设中的使命
我国的社会主义现代化建设是一项宏伟的、艰巨的事业。要以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持改革开放。要以当代先进的科学文化为杠杆推动社会生产力的发展和社会的全面进步。我们要在本世纪末实现国民生产总值再翻一番到下个世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平。实现这一目标需要工人、农民、知识分子的共同努力。我们要全心全意依靠工人阶级。知识分子作为工人阶级队伍中主要从事脑力劳动的一部分在社会主义现代化建设中发挥着不可替代的作用承担着重大的社会责任。毛泽东同志在新民主主义革命时期说过“没有知识分子的参加革命的胜利是不可能的。”今天没有知识分子的参加建设和改革的胜利更是不可能的。　　我们需要继续把马克思主义普遍真理同中国实际结
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合起来建设有中国特色的社会主义。坚持四项基本原则坚持改革开放面临着许多新情况、新问题。为此就要从实际出发认真学习和研究马克思主义基本理论深化对国情的认识不断地对人民群众的实践进行理论概括掌握现代化建设的客观规律。这需要我们的知识分子进行艰辛的探索。　　我们要在中国条件下把社会主义制度和现代科学技术结合起来以不断提高劳动生产率改变经济落后状态逐步缩短同发达国家的差距。科学技术的飞速发展使它在生产中越来越显示出巨大作用。我们必须努力掌握、推广、运用现代科学技术和管理知识。这一切没有知识分子特别是科学技术专家的创造性劳动是完全不能想象的。　　我们还面临着建设社会主义精神文明的任务。知识分子作为人类科学文化知识的重要继承者和传播者作为先进科学技术的重要开拓者作为美好精神产品的重要创作者在精神文明建设中是一支骨干力量。我们要提高全民族的思想道德和科学文化素质培育一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。在这方面广大知识分子负有重要职责。　　我们要推进社会主义民主和法制建设必须加强民主建设的理论研究完善民主制度制定各方面的法律、法规宣传、普及民主知识和法律知识提高全民族的民主素养和法制观念。知识分子不仅有依法参加管理国家和社会事务的神圣权利而且在上述各项工作
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中都需要付出许多心血。　　我们要顺利实现建设和改革的任务必须保证决策的科学性。从中央到地方在决策的研究、论证、咨询、制定和组织实施中知识分子的作用都越来越突出。　　总之在现代化建设和改革开放的实践中我们越加深刻地认识到同历史上任何时期相比较中国人民从来没有像今天这样对自己的知识分子提出如此广泛、如此迫切的要求。我们相信我国知识分子一定会遵循党的基本路线努力学习马列主义、毛泽东思想努力提高专业水平努力增强民族自豪感为实现社会主义现代化建设的伟大历史任务贡献全部聪明才智担负起历史赋予的光荣使命。　　中华人民共和国建立以来我国知识分子队伍迅速壮大。在工业、农业、商业、教育、科技、文化、卫生、国防、外交等各条战线和各级党政机关在城市、农村特别是生活和工作条件艰苦的边疆、山区、沙漠、海洋在发展社会主义经济、政治、文化事业方面在管理国家和社会事务方面在维护祖国尊严和人民安全方面知识分子都做出了不可磨灭的贡献。例如大家知道的我国原子弹、氢弹、核潜艇、人造卫星的研制最近长征三号火箭发射亚洲一号卫星的成功还有南京长江大桥、葛洲坝工程、正负电子对撞机的设计和建设高温超导的研究籼型杂交水稻的推广等等都凝聚着我国科技人员的智慧和劳动都是我国人民主要
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依靠自己的力量获得的巨大成就。在知识分子队伍中涌现出一批又一批优秀人物。他们有的曾在旧中国饱受磨难有的是新中国建立后由海外归来的有的是在社会主义制度下培养起来的。他们真正是祖国的骄傲民族的脊梁。最近“奋斗者的足迹”知识分子报告团在北京等地讲演事迹感人在广大青年和人民中引起了强烈反响。社会主义现代化建设事业召唤着我国知识分子大显身手。我们希望广大知识分子继续积极地投身到这个伟大事业中去创造出新的更大的成绩。　　工人、农民、知识分子虽然社会分工不同但都是社会物质财富和精神财富的创造者需要相互学习、共同提高。我们任何时候都不能忽视知识分子的作用。极少数坚持资产阶级自由化立场的人鼓吹所谓“精英治国”歪曲和挑拨知识分子同广大工人、农民的关系否定工人阶级及其政党的领导地位这是要坚决反对的。只有工人、农民、知识分子同心同德团结一致才能把我们的事业不断推向前进。
三、中国知识分子成长的正确道路
五四以后先进的知识分子在中国共产党领导下在长期艰难曲折的斗争中继承和发扬中国历史上知识分子的优良传统表现出具有时代特征的崭新精神风貌。　　热爱祖国忠于人民。把祖国和人民的利益摆在首
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位为祖国的独立和富强为人民的解放和幸福贡献毕生精力以此作为人生的最高价值。　　深入实际深入工农。研究社会了解国情理论联系实际在实践中认识世界改造世界。植根于工农群众之中从群众身上汲取营养和智慧把自己的力量与人民的力量融合在一起。　　追求真理锐意进取。具有为真理献身的精神顺应历史发展潮流敢于冲破落后的、陈腐的观念不断有所发现有所发明有所创造有所前进。具有批评与自我批评的精神坚持真理修正错误在改造客观世界的同时自觉改造主观世界。　　艰苦奋斗乐于奉献。在崇高理想的鼓舞下不畏艰险工作孜孜不倦业务精益求精。“先天下之忧而优后天下之乐而乐”奉献多于索取甘当无名英雄。　　先进知识分子的精神风貌展示出我国知识分子健康成长的正确道路。这就是在马列主义、毛泽东思想指导下与实践相结合与工农相结合。当代知识分子要履行自己的历史职责就必须沿着这条道路继续前进在社会主义现代化建设和改革开放的实践中丰富和发展先进知识分子的优良传统把它一代又一代地传下去。　　现在青年知识分子在我国知识分子队伍中已占到将近半数他们已经和即将在各项事业中挑起重担。他们能否健康成长在很大程度上关系到我们国家和人民的前途。我们的青年知识分子总体上是好的是可以信
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赖的。他们中的绝大多数人热爱祖国热爱人民热爱社会主义勤奋好学积极上进具有为国家富强而奋斗的真诚愿望在自己的岗位上做出了可喜的成绩。这是青年知识分子队伍的主流。当然青年人涉世不深实践经验较少不大熟悉中国国情和中国人民奋斗的历史存在着一些弱点和不足。特别是在一段时间里由于我们放松了思想政治工作和优良传统的教育致使一些青年知识分子不同程度地受到西方资产阶级人生观、价值观的影响受到民族虚无主义的影响。这些问题我们相信青年同志能够通过学习和实践通过总结经验得到解决。这里要特别指出的是发生这些问题主要责任不在青年身上而在我们党工作上的失误。　　对待青年知识分子我们既要热情关怀、大胆使用又要严格要求、积极引导。要鼓励他们按照祖国的需要考虑个人的发展把个人的聪明才智汇入人民的历史创造活动通过勤奋的努力实现远大的理想。要积极创造条件把广大青年知识分子培养成为又红又专的社会主义事业接班人。各级党委和政府社会各个方面都要以高度的责任感为实现这一战略任务进行不懈的努力。
四、进一步做好党的知识分子工作
能不能充分发挥知识分子的积极性和创造性是我们事业成败的关键之一也是衡量党的领导水平和领导
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艺术的一个重要标志。　　十一届三中全会以来党中央和邓小平同志十分重视知识分子工作强调知识分子是工人阶级的一部分强调尊重知识、尊重人才提出了一系列正确的方针政策。其中包括在政治上、业务上信任和依靠知识分子从优秀知识分子中发展党员、选拔干部认真贯彻“为人民服务为社会主义服务”和“百花齐放百家争鸣”的方针积极发展科学文化的国际交流与合作努力为他们创造必要的工作和生活条件等等。这些方针政策反映了广大知识分子和广大人民的共同愿望应当继续坚定不移地贯彻执行。　　十年多来各级党委和政府在加强和改进知识分子工作中做了很大努力取得了明显成绩。但是也必须看到在工作中仍有不少问题。比如还存在对知识分子重视不够、使用不当甚至压抑人才的现象对知识分子工作和生活方面的困难解决不够。又比如由于抵制和斗争不力、资产阶级自由化思潮曾在意识形态领域泛滥在一些知识分子中造成了思想混乱有些党组织软弱涣散起不到战斗堡垒作用致使那里知识分子中的一些思想问题长期得不到解决。这些都影响了一部分知识分子的进步和积极性的发挥。各级领导必须明确做好知识分子工作是全党的一项重要任务要采取严肃的态度认真总结经验教训进一步加强和改进党的知识分子工作。　　我们历来认为我们的知识分子队伍是一支拥护四
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项基本原则、拥护改革开放的优秀的队伍是一支能够创造丰功伟业的队伍。在经过去年那场政治风波之后这个评价还能不能够继续成立呢党、政府和人民的回答是肯定的。在那场风波中我国两千多万知识分子绝大多数表现是好的。他们珍惜来之不易的安定团结的政治局面反对动乱经受了新的考验。一小部分同志在不明真相的情况下说了一些错话办了一些不妥当的事情认识到了吸取了教训就应该欢迎。对认识一时转不过来的一些同志要继续热情帮助耐心等待。对犯有严重错误的党员知识分子要本着治病救人的态度按照有关规定正确处理。当然知识分子中确有极少数人顽固坚持资产阶级自由化立场依附于海外、国外的敌对势力成为动乱和反革命暴乱的煽动者、策划者和组织者。这些人不能代表知识分子是知识分子的败类也是中华民族的败类。制止动乱、平息暴乱和依法制裁这极少数人是全国工人、农民、知识分子的共同意志。　　应当看到四项基本原则与资产阶级自由化的对立和斗争是长期的这是社会主义条件下存在于一定范围的阶级斗争的重要表现。各级党委要把坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育作为思想政治工作的重要任务认真抓好。资产阶级自由化是有特定含义的政治概念。邓小平同志多次指出资产阶级自由化就是“崇拜西方资本主义国家的‘民主’、‘自由’否定社会主义”“在我们的国家搞资产阶级自由化就
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是走资本主义道路”。他还指出“党的十一届三中全会决定实行开放政策同时也要求刹住自由化的风这是相互关联的问题。不刹住这股风就不能实行开放政策。”这里讲得很清楚资产阶级自由化是对爱国主义、社会主义的反动是要把中国引向黑暗和倒退。反对资产阶级自由化绝不是不要改革开放而正是为了更好地改革开放。进行这种斗争符合全国各族人民的利益包括广大知识分子的利益。在斗争中知识分子是一支重要力量。从理论与实践的结合上批判资产阶级自由化为建设和改革提供理论根据和创造良好的舆论环境离不开知识分子的努力。　　我们要继续贯彻“百花齐放百家争鸣”的方针。“双百”方针同四项基本原则是统一的而不是对立的。要在坚持四项基本原则的前提下努力发展学术自由和创作自由。要继续提倡不同学术艺术流派、不同学术艺术观点的争鸣鼓励知识分子研究我国建设和改革的现实问题研究国外的情况和介绍国外先进的东西鼓励他们解放思想、畅所欲言努力创造一种勇于探讨和创新的气氛增进不同学术艺术观点之间的相互了解、相互借鉴。实践是检验真理的唯一标准科学文化领域里的是非最终要靠实践来评判。要积极开展健康的、充分说理的和富有建设性的批评与自我批评力戒用行政办法下结论。各级党政领导同志要不断提高思想水平、政策水平和领导艺术在实践中创造和总结繁荣科学文化事业的新鲜经验。
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要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚重视知识分子的劳动成果使之在物质文明和精神文明建设中充分发挥作用并逐步完善有利于人才脱颖而出的政策和制度。各级党委和政府要继续尽心尽力地改善知识分子的工作和生活条件坚决克服官僚主义和拖拉作风。凡是经过努力可以解决的问题都必须认真去办尽快解决少说空话多办实事。对于一时难以办、到的事情要实事求是地把困难讲清楚把建设和改革的前景讲清楚做好深入细致的思想工作。我们的知识分子是理解和体谅国家当前面临的困难的而且一定会同全体人民一道同心同德地克服这些困难。　　认真贯彻十三届六中全会的决定加强党同知识分子的联系是做好知识分子工作的关键。各级领导干部都要经常深入到知识分子中去介绍政治经济形势和党的方针政策了解情况倾听意见诚恳地接受他们对党和政府工作的批评、监督和帮助。要学习老一代革命家的优良作风以推心置腹、坦诚相见的态度同知识分子广交朋友。　　同志们　　青年是社会中最富有活力的部分是我们事业的希望。二十一世纪是你们的世纪。中国社会主义现代化建设的重任历史地落在你们的肩上。老一代牺牲奋斗取得的成果需要你们去巩固和发展。老一代坚持革命斗争方向的英勇精神需要你们去继承和发扬。社会主义祖国的美好未来需要你们去创造。青年要勤奋学习
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努力实践不断充实和提高自己。这是党和人民的殷切期望。我们坚信有广大青年的生气勃勃的工作和劳动有广大工人、农民、知识分子的团结奋斗我国的社会主义现代化建设事业一定有光明的前途
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努力发展最广泛的爱国统一战线
一九九○年六月十一日
江　泽　民
在国际风云变幻中世界跨入了九十年代。九十年代是我国实现社会主义现代化总体战略第二步目标的重要时期。今年是我国治理整顿、深化改革的关键一年。在这个时候召开全国统战工作会议对于动员全党做好统战工作进一步巩固和发展爱国统一战线完成我们面临的各项任务具有重要的意义。这次会议的中心议题是总结近几年来统一战线工作的经验讨论《中共中央关于加强统一战线工作的通知》明确今后的方针任务。　　下面我代表中央就统一战线工作问题讲一些意见。
一、建设有中国特色的社会主义宏伟事业必须有一个最广泛的统一战线
统一战线历来是党的总路线总政策的组成部分。在
*　这是江泽民同志在全国统战工作会议上的讲话。
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社会主义现代化建设时期统一战线在我们党的事业中同样具有重要的战略地位。毛泽东同志说过“中国新民主主义的革命要胜利没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线是不可能的。”今天要建设有中国特色的社会主义要实现统一祖国、振兴中华的大业要挫败国内外敌对势力的颠覆、渗透与和平演变图谋没有一个包括中华民族绝大多数人在内的最广泛的爱国统一战线也是不可能的。　　全党同志对统一战线工作的重要性、必要性和长期性必须有深刻的认识。我们党的老一辈无产阶级革命家立足中国革命和建设的全局历来高度重视统一战线工作。无产阶级为了实现自己的历史使命必须在不同的历史阶段联合一切可能联合的阶级、阶层团结一切可以团结的力量调动一切积极因素并努力化消极因素为积极因素结成最广泛的统一战线。只有到了共产主义社会阶级和阶级差别消灭了共产党消亡了共产党领导的统一战线才会随之消亡。因此巩固和发展统一战线是我们党一项事关全局的长远的战略方针。　　中国革命和建设的历史经验证明把绝大多数人团结在共产党周围结成最广泛的统一战线是我们战胜一切困难、夺取革命和建设事业胜利的强大力量源泉是我们党在政治上的一个巨大优势。它不仅是中国新民主主义革命的一个基本特点也是建设中国社会主义的一大特色。新民主主义革命时期统一战线是我们克敌制胜的三大法宝之一。红军长征结束到达陕北时革命
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武装力量只剩下几万人在非常困难的条件下党把一些最好的干部派去做统战工作。革命事业一经和抗日民族统一战线相结合就调动起了千军万马开创出抗日救国的新局面。我们党正是依靠工人阶级同农民阶级的联盟联合城市小资产阶级和民族资产阶级结成强大的统一战线经过长期斗争推翻了三座大山建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的新中国。　　中华人民共和国建立后我国统一战线在巩固人民民主专政、反对国内外敌人、恢复国民经济、实现社会主义改造、推进社会主义建设的事业中继续发挥了重要作用。在对资本主义工商业的社会主义改造中我们党经过统一战线工作采取多种形式的国家资本主义对民族资产阶级实行和平改造和赎买政策取得了伟大的历史性胜利。　　十一届三中全会以后我国进入了以社会主义现代化建设为中心的新的历史时期。根据国内阶级关系的根本变化和工作重点的战略转移邓小平同志创造性地提出了新时期统一战线的性质、方针和任务丰富和发展了毛泽东思想关于统一战线的理论。统一战线由过去四个阶级的联盟发展成为工人阶级领导的工农联盟为基础的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的联盟。在党中央的正确领导下经过全党各级组织、统战部门以及统一战线各方面
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成员的共同努力统一战线在为八十年代的经济建设、统一祖国、反对霸权主义维护世界和平的三大任务服务中取得了显著成绩开创了统战工作的新局面。根据实事求是、有错必纠的原则统一战线各项政策得到落实妥善处理了大量历史遗留问题。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。各民主党派、工商联和各界无党派人士在社会主义两个文明建设、改革开放和统一祖国的伟大事业中做出了有益的贡献。平等团结、互助友爱的社会主义民族关系得到进一步加强。党同爱国信教群众和宗教界人士的团结得到发展。总之统一战线内部爱国主义、社会主义的一致性更为增强统一战线的范围空前扩大形成了大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者与爱国者以及大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的广泛联盟。在一九八九年制止动乱和平息反革命暴乱的斗争中各民主党派、工商联等人民团体和各界无党派人士经受了考验尽管出现了一些问题但从总体上说表现是好的为稳定全国局势做出了贡献。这一切证明十一届三中全会以来党中央制定的统一战线方针政策是完全正确的。新时期统一战线仍然是党的一大法宝。在我们国家十年多来取得的举世瞩目的成就中包含着广大统一战线成员和党的统战工作干部的心血和辛勤创造的成果。今后统一战线不但不能收缩而且还要扩大和加强。巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党坚定不移的战略方
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针这个方针决不会改变。
二、爱国统一战线的任务和需要注意的几个问题
目前我们党和国家正处在一个非常重要的历史时期。国际上和平与发展这两大主题仍然是世界的总趋势、总格局。但是国际敌对势力从来没有放弃颠覆社会主义制度的和平演变战略。当前国内政治稳定经济稳定社会稳定。但是资产阶级自由化同四项基本原则的对立和斗争是长期的。社会上还存在不安定因素。维护国家稳定进一步治理整顿、深化改革加强党的建设和密切党同人民群众的联系是当前和今后一个时期全党工作的总要求是实现九十年代奋斗目标的重要保证。没有稳定就没有一切国泰才能民安。在实现党的各项重大任务中爱国统一战线肩负着光荣的历史使命。做好统一战线工作进一步巩固和发展爱国统一战线对于整个国家的稳定和发展具有极其重要的意义。　　今后一个时期爱国统一战线的任务是高举爱国主义、社会主义旗帜团结一切可以团结的力量调动一切积极因素同心同德群策群力为巩固和发展安定团结的政治局面服务为推进社会主义现代化建设和改革开放服务为健全社会主义民主和法制服务为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。
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我们党领导的统一战线已有近七十年历史积累了丰富的宝贵的经验确立了一套适合中国国情的统一战线理论、政策和策略。这是中国革命与统一战线客观规律的体现和党的集体智慧的结晶需要结合新的历史条件加以运用和发展。为了保证爱国统一战线沿着正确方向前进并在建设有中国特色的社会主义宏伟事业中发挥更好的作用在认识上和实际工作中需要解决好以下几个问题。　　第一在爱国主义、社会主义旗帜下实行广泛的团结。　　邓小平同志深刻地指出统一战线的本质就是团结大多数孤立敌人。统一战线宜宽不宜窄。只有实行广泛的团结争取最大多数发展壮大自己的队伍我国的人民民主专政的国家政权和爱国统一战线才能不断巩固和加强才能在各种复杂的环境中顶住风浪战胜困难胜利前进。发展统一战线必须着眼于扩大和加强团结。只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆与和平演变不论哪一个阶级、阶层哪一个党派、集团哪一个人我们都要团结。　　在当代中国爱国主义与社会主义本质上是统一的。爱国主义具有强大的感召力和凝聚力爱国与否是最大的政治分野。对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞只要是爱国赞成祖国统一即使不赞成社会主义制度
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的人也要积极争取团结。我们坚持“一国两制”、和平统一祖国的方针要在海外统战工作中求爱国和祖国统一之同存社会制度、意识形态和生活方式之异。在爱国的旗帜下团结得愈广泛愈有利于我们事业的胜利发展。　　坚定不移地走社会主义道路实行改革开放是我国摆脱贫穷落后、走向繁荣富强、实现中华民族伟大复兴的必由之路。四项基本原则是我国的立国之本。在大陆我们必须坚持四项基本原则弘扬爱国主义精神实现各民族、各阶级阶层、各党派和各界人士的大团结。我国是一个统一的多民族国家各民族之间的团结合作是一个关系到国家前途和命运的重大问题。我们要继续贯彻执行民族平等、民族团结和各民族共同发展、共同繁荣的方针坚持和完善民族区域自治保障民族自治地方充分行使自治权力妥善处理国家整体利益与民族区域利益的结合大力发展我国平等团结、互助友爱的社会主义新型民族关系。为了巩固和发展爱国主义、社会主义基础上的大团结、大统一必须旗帜鲜明地反对资产阶级自由化同反对社会主义制度的思潮和活动同破坏民族团结、分裂祖国的活动进行坚决的斗争。要切实做好爱国宗教界人士的工作巩固和扩大党同各民族爱国的宗教信徒的统一战线使广大信教群众同不信教群众彼此尊重相互团结把他们的意志和力量引向社会主义现代化建设。我们要团结依靠宗教界的爱国力量分化瓦解敌对势力切实改变目前有些地
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方支持、发挥爱国宗教力量不够对非法势力依法打击不力的现象。　　第二坚持党对统一战线的领导权。　　领导权问题是统一战线最根本的问题。坚持党的领导是巩固和发展最广泛的统一战线的根本保证。党的历史经验有力地证明统一战线必须在中国共产党的坚强领导之下才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。没有中国共产党的坚强领导任何革命统一战线都不可能取得胜利。在社会主义时期坚持党的领导仍然是统一战线的核心问题也是统一战线内部各方面人士的共同愿望和共同利益。不论过去、现在或将来都必须坚持党对统一战线的领导权。　　坚持党的领导必须改善党的领导。改善党的领导是为了加强党的领导。毛泽东同志说“所谓领导权不是要一天到晚当作口号去高喊也不是盛气凌人地要人家服从我们而是以党的正确政策和自己的模范工作说服和教育党外人士使他们愿意接受我们的建议。”坚持和改善党对统一战线的领导第一要靠我们党正确的路线和政策靠自己的政治坚定性靠广大党员的先锋模范作用。第二要正确处理同党外人士的关系充分尊重党外人士的意见和权益。我们要发扬统战工作在长期实践中形成的广交朋友、政治协商、民主监督、合作共事和自我教育等优良传统善于把正确的政策与良好的工作方法结合起来使党外人士在我党的路线、方针、政策指引下很好地发挥作用。
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在统一战线工作中要学会掌握唯物辩证法坚持两点论避免片面性。既要增进共同性又要注意差异性既要有原则性又要有灵活性既要讲团结、合作、友谊、人情又要有善意的帮助和教育既要有批评又要有自我批评既要反对关门态度或敷衍态度又要反对迁就态度。　　要正确处理统一战线内部的各种矛盾。对属于人民内部的政治是非和思想认识问题实行团结——批评——团结的方针。这是坚持党对统一战线领导权、巩固发展统一战线的保证。批评要摆事实、讲道理要与人为善、满腔热情要恰如其分、注意方式方法。“水至清则无鱼人至察则无徒”。对党外人士求全责备的态度是不对的不在政治思想上对党外人士给予积极帮助的态度也是不对的。　　第三发扬社会主义民主加强政治协商和民主监督。　　没有民主就没有社会主义就没有爱国统一战线的巩固和扩大。我们进行政治体制改革就是要兴利除弊建设有中国特色的社会主义民主政治。建设社会主义民主政治必须坚持和完善人民代表大会制度同时致力于其他民主制度的完善。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度是适合我国国情、具有中国特色的社会主义民主制度。人民政协是我国爱国统一战线组织也是党领导的多党合作、政治协商的重要组织形式。在我们这个幅员辽阔、人口众
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多、多民族、多党派的社会主义国家里对关系国计民生的重大问题广泛听取各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士的意见进行充分的政治协商对于实现决策的民主化、科学化避免或减少决策失误保证各项方针政策的贯彻执行具有十分重要的意义。统一战线和人民政协汇集了社会各个方面、各个层次的党外代表人物历来是我国发扬民主、联系各界党外人士的重要渠道。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定了政治协商、民主监督的内容、要求和基本形式各级党委和政府及其有关部门一定要结合本地区本部门的实际定出具体措施认真贯彻执行。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是党与民主党派长期合作、发扬民主的基本方针。要积极支持民主党派成员和无党派人士参政议政尊重和发挥他们在政治协商、民主监督中的作用。我们党作为执政党需要接受多方面的监督。要鼓励民主党派和无党派人士敢于坚持正确的意见做我们党的亲密诤友。要在坚持四项基本原则的前提下在统一战线中努力创造团结、民主、和谐的气氛广开言路使大家的意见、要求、批评和建议能够充分地反映出来。凡是合理的批评意见就要虚心接受努力改正一时办不到的加以解释取得谅解不合理的就去做工作讲明道理。总之我们要进一步改善和融洽同党外各方面人士的关系发展我们党和民主党派、无党派人士的合作促进我们国家的民主生活更加健
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全更加生动活泼。　　第四密切联系党外各界人士进一步巩固我党同党外人士的联盟。　　统战工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分。它的工作对象主要是有影响有代表性的各界党外人士。密切联系党外人士调动和发挥党外人士的积极性、创造性认真负责地做好他们的工作进而影响他们所联系的党外群众对于巩固我党同党外人士的联盟推进现代化建设和改革开放事业具有重要的意义。　　党的各级领导干部和统战干部要善于同党外人士广交朋友尤其要交知心朋友多拜访多接触推心置腹坦诚相见。要有平等待人的民主精神真心实意地同党外人士商量办事要在政治上、生活上关心他们满腔热情地为他们排忧解难多做实事。　　发展党内外的合作共事是增进党和党外人士团结、做好各方面工作的重要条件。共产党同党外人士实行民主合作的原则是坚定不移的。我们要在国家政治生活和社会生活的各个领域、各个环节包括社会基层单位教育我们党内的各级干部善于同党外同志合作共事。要积极举荐符合干部“四化”条件、德才兼备的党外干部在各级政府和司法机关担任适当的领导职务支持他们的工作发挥他们的专长保证有职有权有责。在各级人大、政协中必须保证党外代表人士有一定的比例。要努力造就一支既能坚持祖国统一和民族团结又能密
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切联系本民族群众的少数民族干部队伍培养一批热爱祖国、有宗教学识的年轻的宗教职业人员。这些工作做好了将对保持国家和社会的稳定与发展调动各方面的积极性产生重大的作用。　　第五大力倡导和发扬自我教育的优良传统。　　自我教育是统一战线的优良传统。联系到这几年我们忽视教育这一最大失误的深刻教训在当前形势下更有必要在统一战线中认真加强思想政治工作把自我教育这一优良传统发扬光大。　　爱国统一战线的团结是建立在对重大问题的共同认识基础之上的。我们提倡并鼓励各民主党派、各人民团体和各界人士特别是他们中的中青年成员在自愿的基础上努力学习马列主义、毛泽东思想学习邓小平同志等老一代无产阶级革命家的著作学习中国和世界的现代史和近代史。通过学习逐步掌握马克思主义的立场、观点和方法了解人类历史发展和中国近代、现代社会运动的客观规律提高认识水平和辨别能力。要结合形势和任务学习党的路线、方针、政策继续深入开展爱国主义和社会主义的教育、坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的教育、民主法制和国情的教育。学习要发扬理论联系实际的学风方法要灵活多样讲求实效。统一战线在长期实践中创造了一套学习、教育的好形式要实行“三自”自己提出问题自己分析问题自己解决问题坚持“三不”不打棍子不扣帽子不抓辫子。这样做有利于敞开思想
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推动学习深入。
三、全党都要重视做统一战线工作
统一战线工作是全党工作的重要组成部分它贯彻到党的工作的各个方面必须全党一致努力才能做好。　　建国以后毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等老一辈革命家反复强调要在统战工作中贯彻党的统一领导和全党做统战工作多次指出没有统一战线工作任何事情都是办不好的。要使重视统战工作的党内同志愈来愈多。邓小平同志一直强调统战工作不仅仅是统战部门的事任何部门的工作都不能与统战工作相脱离。全党各个部门都要重视统战工作统战政策要靠全党贯彻。这些精神至今仍有重要的指导意义。　　党中央对统战工作一直是很重视的。希望各级党委都要从战略高度重视做好统战工作经常过问认真讨论督促检查统一战线方针政策的贯彻落实。对于党外干部的考察、培养和推荐工作要认真抓紧制定规划。各级党政负责干部要带头做统战工作不仅要参加统一战线的重要活动而且要充分发扬民主广开言路交知心朋友。要在党内外广泛深入进行党的统一战线理论政策的宣传教育使党的统一战线政策切实贯彻到各级组织、各个部门和全党干部中去。　　统战部作为党主管统战工作的专门机构要善于抓
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大事当好党委的助手和参谋。周恩来同志过去提出统战部的基本职能是了解情况掌握政策调整关系安排人事。这是高度的概括一定要继续认真贯彻执行。抓大事就是要深入了解统战工作的全面情况掌握分析统一战线中的政治、思想动态及时准确地反映党外人士的意见、批评和建议要深入实际深入基层抓紧对统一战线大政方针贯彻执行情况的调查研究提出开展工作的意见供中央和各级党委决策参考要督促检查各项统战方针政策的贯彻落实正确协调统一战线内部的各种关系要不断发现、考察、培养各方面的党外代表人物主管好党外人士的政治安排。这些大事抓好了就把握了统战工作的全局。至于许多具体业务可以发动有关部门和人民团体去做统战部不应当也不可能事无巨细什么都管。　　我们党历来重视对统战部门领导干部的配备对这个部门的领导干部在理论政策水平、领导能力和工作作风方面的要求是很高的。各级党委在配备干部时要注意这个问题并保持统战部门领导干部的相对稳定。统战部门的干部要努力学习马列主义、毛泽东思想学习邓小平同志关于统一战线的论述学习党的统一战线理论和政策要继续发扬我们党统一战线的优良传统和作风克服关门主义、官僚主义和衙门习气以良好的精神风貌和模范行为增进广大党外人士对我们党的理解和信任。　　政策和策略是党的生命。党的统战政策包括多党
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合作政策、民族政策、宗教政策、侨务政策、海外统战政策、党外人士安排的政策等全党要认真地、全面地贯彻落实保证各项统战政策的连续性和稳定性。目前有的地方担负统战任务的部门之间存在着工作交叉重复、协作不够的问题要认真加以解决。总的要求是统战方针政策要统一归口具体工作各司其职互通情况互相支持重大统战活动要密切配合协同动作。各级党委要加强对统战工作的领导统战部是党委的职能部门要在党委统一领导下负起协调和监督检查本地区统战工作的责任。有些省、自治区、直辖市党委也可考虑成立统战工作领导小组由党委主要负责同志主持有关部门参加。领导小组日常工作由统战部负责。为了使统战部门能够担负起应尽的职责在一些统战任务比较重的省、自治区、直辖市不担任党委常委的统战部长可列席党委常委会议。各地统战部长应担任同级政协的领导职务。统战工作任务比较重的高等院校和企事业单位应当设立统战机构或配备专职统战工作干部。　　这里我想就台湾问题的解决讲些意见。　　最近李登辉先生谈到两岸关系的问题表示“台湾和大陆是中国不可分割的领土”、“所有中国人同为血脉相连的同胞”、“中国的统一和富强是所有中国人共同的期望”还提出愿意“建立双方沟通管道”、“研讨国家统一事宜”。我们对此表示赞赏。但是有些话显然是
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很不妥当的缺乏诚意不过这比“不接触、不谈判、不妥协”要好。　　众所周知通过和谈实现祖国统一是我们党多年来的一贯主张。早在五十年代我们党的领导人毛泽东、周恩来同志就提出了“和为贵”、“爱国一家”希望台湾当局“在他们认为适当的时机派遣代表到北京或者其他适当的地点”与我们就和平解决台湾问题进行商谈。八十年代初邓小平同志提出了以“一国两制”方式实现祖国统一的构想。即在一个国家内实行两种不同的政治、经济和社会制度我也不吃掉你你也不吃掉我相互尊重共同繁荣。这是从实际出发、照顾到各方利益的实现中国统一的最好办法。这一构想是为解决台湾问题提出的而在解决香港、澳门问题上先得到了成功的运用。　　按照国际法一个国家只能有一个合法政府代表这个国家。一个国家不可能存在两个代表这个国家的对等的政府。所谓“一国两府”实质是“两个中国”、“一中一台”是走向分裂不是迈向统一。　　我们主张由中国共产党和中国国民党两党对等商谈。这是从两党目前的地位、作用等现实情况出发的也是为了避开台湾方面感到不方便的问题。同时我们也一贯重视两岸其他党派、团体和各界人士在实现祖国统一大业中的作用。在两党商谈之前同各个党派、团体切磋议案共商国是在商谈之中及时通报情况交换意见甚至在参加会谈的代表中也可以吸收其他
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党派、团体有代表性的人士。我愿在此重申只要双方坐下来真正本着“一个中国”的原则商谈祖国统一而不是搞“两个中国”、“一中一台”、“一国两府”一切问题都可以提出来讨论、商量。在正式谈判前应尽快实现两岸“三通”扩大双向交流。有关两岸交流中的一些具体问题可分别通过适当途径协商解决。　　四十年来新中国的社会主义建设成就举世公认。世界上没有任何力量能够阻挡我们在建设有中国特色的社会主义道路上前进。实现祖国统一是海峡两岸中国人的神圣责任也是全世界所有热爱祖国的中华儿女的共同心愿。合则两利离则两伤捐弃前嫌携手并进。我们希望李登辉先生从现实出发以国家、民族的利益为重顺应民意担当起历史的责任。为祖国统一、民族振兴做出贡献。　　我们正处在现代化建设和改革开放的重要时期爱国统一战线有着强大的生命力。老一辈无产阶级革命家为我们创立了统一战线并经过他们的长期实践和总结形成和发展了具有鲜明中国特色的统一战线的理论、政策和优良传统还为我们树立了做统战工作的光辉风范这是全党的一笔珍贵财富。进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线已经历史地落到了我们这一代人的肩上。我们一定要有远大眼光和革命气魄脚踏实地切实做好新时期统一战线的各项工作。党中央对全国统战部门的干部和一切从事统战工作的同志寄予厚
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望。希望大家振奋精神克服困难以高度的政治热情和历史责任感为党的统战工作忠诚奋斗在统一祖国、振兴中华、建设有中国特色的社会主义的伟大事业中做出新的贡献。
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中共中央关于加强统一战线工作的通知
一九九○年七月十四日
一、坚持和发展统一战线是党的一项坚定不移的战略方针
统一战线历来是党的总路线、总政策的组成部分具有重要的战略地位。我们党关于统一战线的理论和政策是马克思主义同中国革命和建设实践相结合的产物是毛泽东思想的重要内容。以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家十分重视统一战线工作把统一战线作为中国革命的三大法宝之一。我国革命和建设的历史经验证明在中国共产党领导下团结一切可以团结的力量调动一切积极因素化消极因素为积极因素组成最广泛的统一战线是战胜困难、夺取革命和建设胜利的重要保证。　　党的十一届三中全会后我国进入了以经济建设为中心的新的历史时期党中央和邓小平同志坚持和发展了党的统一战线思想确定了新时期爱国统一战线的方针、政策。邓小平同志指出由于社会阶级状况的根本
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变化和党的工作重点的转移我国统一战线已经成为工人阶级领导的工农联盟为基础的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。党的统一战线工作的任务就是要巩固、发展这个联盟更好地为现代化建设和祖国统一服务。邓小平同志的统一战线思想是建设有中国特色的社会主义理论的重要组成部分。　　十多年来在各级党组织、政府和人民政协、各民主党派、各人民团体及各界人士的共同努力下统战工作取得了显著成绩。党的统战政策得到落实妥善处理了历史遗留问题。统一战线内部爱国主义与社会主义的一致性进一步增强各民族的团结更加巩固统一战线空前壮大。党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线为维护安定团结发展社会主义民主促进改革开放和现代化建设推进“一国两制”、和平统一祖国事业发挥了重要作用。在一九八九年的政治风波中爱国统一战线经受了考验。各民主党派、工商联和无党派人士在各级党委的领导下为稳定局势做了大量工作总体上是好的但也出现了一些问题主要是我们进行正确的政治引导不够需要从中吸取教训。　　我国正处在历史发展的关键时期。到本世纪末实现国民生产总值再翻一番的宏伟目标任务十分艰巨。当前全党工作的总要求是维护国家稳定进一步治理整顿、深化改革加强党的建设、密切党和人民群众的
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联系。爱国统一战线在贯彻党的基本路线、实现党和国家的中心任务中负有光荣的使命。我们要进一步巩固和发展爱国统一战线更好地为维护安定团结的政治局面服务为推进社会主义现代化建设和改革开放服务为健全社会主义民主和法制服务为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。统一战线过去是、现在是、今后仍然是我们党的一大法宝不是可以削弱而是必须加强不是可以缩小而是必须扩大。只要阶级还没有最后消灭只要我们党还存在就必须有我们党领导的广泛的统一战线。全党同志一定要从战略高度来认识统一战线的重要性、必要性和长期性总结经验提高认识统一思想坚定不移地贯彻党关于统一战线的各项方针政策团结一切热爱祖国的中华儿女同心同德奋发图强为建设四化、统一祖国、振兴中华而努力奋斗。
二、高举爱国主义、社会主义旗帜巩固和发展最广泛的爱国统一战线
在当代中国爱国主义和社会主义在本质上是统一的。爱国主义具有团结中华民族的强大凝聚力是统一祖国、振兴中华的强大动力。要在爱国主义旗帜下联合中华民族海内外一切有爱国心的人们。只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华只要有利于民族团结、
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社会进步、人民幸福只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆和和平演变不论哪一个阶级、阶层哪一个党派、集团哪一个人我们都要团结。这种团结愈广泛对社会主义建设事业愈有利。　　在新的历史时期党领导的爱国统一战线包括两个范围的联盟一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟。在这个联盟里坚持四项基本原则弘扬爱国主义精神。一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。在这个联盟里求爱国和祖国统一之同存社会制度、意识形态和生活方式之异不要求人们都赞成大陆的社会主义制度只要赞成祖国统一、“一国两制”都要争取和团结。这两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体体现了中华民族的大团结。第一个范围的联盟是主体主体安定团结、坚强有力第二个范围的联盟才能巩固、扩大整个统一战线才能蓬勃兴旺。联盟的核心是中国共产党。我们要继续高举爱国主义和社会主义旗帜进一步壮大这两个范围的联盟巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
三、坚持党对统一战线的领导权
领导权问题是统一战线最根本的问题。坚持党的领导是巩固和发展统一战线的根本保证。只有坚持党的领
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导爱国统一战线才能保持正确的政治方向才能在实现党和国家的中心任务中发挥重要作用。　　实现党对统一战线的领导一要依靠党的正确的路线和政策及广大党员的先锋模范作用团结党外人士为实现共同任务而奋斗。二要与党外人士平等协商认真听取意见接受监督使他们理解和接受党的正确主张。三要尊重党外人士的利益了解他们的思想情况和具体要求帮助他们解决应该解决的问题。四要发扬自我教育的优良传统做好思想政治工作。在大陆范围内要深入进行爱国主义、社会主义教育和坚持四项基本原则、坚持改革开放、反对资产阶级自由化的教育在改造客观世界的同时改造主观世界。　　党对统一战线的领导要有正确的思想方法与工作方法。既要寻求、增进共同性又要注意差异性既要有原则性又要有灵活性既要讲团结、合作、友谊、人情又要有善意的帮助和教育既要有批评又要有自我批评既要反对关门或敷衍态度又要反对迁就态度。
四、坚决维护国家的稳定
维护国家稳定是压倒一切的大事。全国各民族的团结我们党同各民主党派、各人民团体、各界人士的团结是国家稳定的重要保证。统一战线的各项工作要服从和服务于稳定这个大局在稳定中向前发展。
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维护国家稳定必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚决抵制政治多元化。中国共产党和各民主党派以及无党派人士共同负有保卫国家安全、维护社会安定团结的责任。要充分发挥各民主党派和无党派人士在维护国家稳定中的积极作用。　　维护国家稳定必须巩固和发展平等团结、互助友爱的社会主义新型民族关系。要认真做好各少数民族中有代表性人士的工作充分发挥他们在团结少数民族群众维护民族地区稳定中的积极作用。要注意研究国际形势对我国民族关系的影响加强工作的预见性妥善处理民族关系方面的问题进一步促进民族团结。要坚决揭露敌对势力挑拨民族关系、煽动民族分裂的阴谋确保民族地区的稳定把危及社会稳定的事件解决在萌芽状态。　　宗教问题同社会的安定团结密切相关。我国宗教界的爱国力量团结广大信教群众为维护社会稳定做了大量有益的工作。近年来国外敌对势力利用宗教对我国进行渗透在一些地区发展地下组织扰乱社会治安破坏民族团结和国家统一。我们要团结依靠宗教界的爱国力量坚持独立自主、自办教会的原则和“三自”自传、自治、自养爱国道路分化、瓦解敌对的宗教势力把受他们影响的群众争取过来。各级党委和政府应组织必要的力量非常认真地做好这项工作切实改变目前一些地区发挥爱国宗教力量作用不够、对地下宗教势力依法打击不力的现象。
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必须看到我们与国外敌对势力之间渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、和平演变与反和平演变的斗争是长期的国内坚持四项基本原则与资产阶级自由化的对立也是长期的。在这场尖锐的政治斗争中我们要依靠统一战线挫败国内外敌对势力的阴谋活动。对于国际国内的政治斗争在统一战线内部的反映一定要严格区分两类不同性质的矛盾具体分析妥善处理。　　正确处理人民内部矛盾是新时期统一战线的主题。对于人民内部的政治是非和思想认识问题应当按照“团结——批评——团结”的公式用民主的方法、摆事实讲道理的方法耐心细致地去解决。
五、充分发扬社会主义民主密切联系党外人士
建设高度的社会主义民主是我们党的长远目标和根本任务之一也是人民群众的共同愿望。爱国统一战线在建设社会主义民主政治中发挥着重要的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度也是合适我国国情、具有中国特色的一项社会主义民主制度。人民政协是我国多党合作和政治协商的一种重要组织形式是发扬社会主义民主的重要渠道。在我国关系国计民生的重大问题广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见进行充分的政治协商和民主监督体现了我国广泛的人
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民民主对于实现决策的民主化、科学化避免或减少决策失误保证各项方针政策的贯彻执行具有重要意义。　　在统一战线中要创造团结、民主、和谐的气氛活跃统一战线工作增强党对各民主党派、各人民团体、各界人士的凝聚力。要继承、发扬党密切联系党外人士的优良传统到他们中间去广交朋友谈心交心虚心倾听意见鼓励他们反映真实情况讲真心话勇于坚持正确的意见。要听得进逆耳之言择善而从。要注意创造条件经常向党外人士通报情况以利于他们了解党的政策知情出力。要鼓励民主党派和无党派人士对国家的大政方针和社会生活中的重大问题积极提出建议发挥他们参政议政和民主监督的作用。努力在国家政治生活中真正造成又有集中又有民主又有纪律又有自由又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
六、努力为四化建设、改革开放服务
爱国统一战线汇聚着各方面的代表人士和大批中高级知识分子、专家学者他们是建设社会主义物质文明和精神文明的一支重要力量。几年来人民政协、各民主党派和有关人民团体开展以经济建设为中心、以服务为宗旨的各项活动取得了显著成绩。各级党委和政府及其有关部门应就某些专题委托他们进行调查研究
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提供咨询服务在决定某些重大政策措施前通过多种形式征求他们的意见鼓励他们就区域性或专业性的经济发展战略进行考察、论证提出建议支持他们协助引进资金、技术培养人才智力支边帮助少数民族和边远地区发展经济和教育科学文化事业。　　要认真做好教科文卫系统和国营企业中的党外知识分子的工作充分发挥他们在科技进步、生产经营、教书育人、文艺创作等方面的积极作用。　　要认真做好台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞投资企业中代表人士的工作宣传政策联络友谊反映意见帮助协调有关事宜。要联系私营企业主中的代表人士引导私营企业主积极经营爱国守法。　　工商联是统一战线性质的人民团体和民间商会要积极发挥工商联在治理整顿、改革开放和社会主义现代化建设中的作用。
七、认真贯彻落实党的统一战线的各项政策
为了巩固和发展爱国统一战线必须认真贯彻落实党的统一战线的各项政策保持政策的稳定性、连续性。　　一认真贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这个文件是我们党和各民主党派长期合作的经验总结和共同行
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动准则。坚持和完善是辩证的统一。要在坚持的基础上完善只有不断完善才能更好地坚持。坚持、完善多党合作和政治协商需要我们党和各民主党派、无党派人士共同努力。我们党是执政党应当起主导作用负有更多的责任。各级党委要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针和文件的各项规定结合当地实际制定具体措施切实付诸实施。　　二认真贯彻党的知识分子政策做好党外知识分子工作。知识分子是维护国家稳定推动社会发展完成工人阶级历史使命必不可少的力量。全心全意依靠工人阶级就包括依靠作为工人阶级一部分的知识分子。要坚定不移地贯彻执行尊重知识、尊重人才的方针政治上充分信任工作上放手使用生活上关心照顾为广大知识分子创造人尽其才、才尽其用的良好环境。要鼓励和帮助他们认真学习马列主义、毛泽东思想同社会实践相结合同工农相结合。要引导广大知识分子发扬爱国主义的光荣传统弘扬中华民族自尊、自信、自强的精神。对青年知识分子要热情关怀、积极培育、严格要求、正确引导使他们健康成长。　　各级党委和政府的负责同志都要密切联系知识分子倾听他们的意见、建议和呼声为他们施展才华创造机会提供条件。对知识分子的工作、生活以及举荐使用等方面的问题应当继续尽心尽力地帮助解决。各级统战部门要着重做好有代表性、有影响的党外知识分子的工作。做党外知识分子的工作要注意发挥民主党
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派的作用。　　三协调民族关系促进民族团结。我国是统一的多民族国家这是一项基本国情。必须认真贯彻党的民族工作的基本方针政策维护祖国统一坚持民族平等团结、互助友爱实行民族区域自治实现各民族的共同发展、共同繁荣逐步消除历史遗留的民族间在经济、文化方面存在的不同程度的差距实现各民族事实上的平等。当前民族地区的统战工作在指导思想和实际工作上要紧紧围绕保持社会稳定和发展经济、教育、文化两件大事掌握好维护国家统一与完善民族区域自治、保证国家整体利益与兼顾民族区域利益这两个关系。要把国家帮助少数民族地区发展经济与少数民族的自力更生相结合把国家对少数民族地区的资源开发与这些地区少数民族的发展繁荣和少数民族群众的具体利益相结合把少数民族地区的资源优势与沿海地区和内地经济发达地区的人才、资金、技术优势相结合。要在各族人民和干部中普遍深入地进行马克思主义民族观、党的民族政策和民族平等团结的教育表彰民族团结的先进集体和先进人物纠正违反民族政策、损害民族团结的现象。　　四做好爱国宗教界人士的工作巩固和扩大党同各民族爱国宗教界的统一战线。《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》是指导新时期宗教工作的重要文件要认真贯彻落实。　　尊重和保护宗教信仰自由既保障人们信教的自
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由又保障人们不信教的自由是我们党对宗教问题的基本政策。实行这个政策有利于广大信教群众和不信教群众彼此尊重相互团结共同致力于社会主义现代化建设事业。　　要充分发挥爱国宗教团体的作用调动他们的积极因素支持他们开展有益的工作。要引导爱国宗教团体和人士把爱教与爱国结合起来把宗教活动纳入宪法和法律的范围同社会主义制度相适应。要坚持政教分离的原则。国家保护正常的宗教活动宗教不得干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育不得恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度不得利用宗教反对共产党的领导和社会主义制度破坏国家统一和民族团结。任何人都不应当到宗教场所进行无神论的宣传任何宗教组织或教徒也不应当在宗教活动场所以外布道、传教、散发未经政府主管部门批准的书刊、音像制品和其他物品。要妥善处理历史遗留的宗教房产问题解决好正常宗教活动所必需的场所。要用马克思主义立场、观点、方法加强对宗教问题的科学研究向人民群众特别是广大青少年进行科学世界观包括无神论的宣传教育。公开发表涉及宗教问题的文章、著作、文艺作品等要采取慎重态度不要违背宗教政策伤害信教群众的宗教感情。　　五大力开展海外统战工作。团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞为统一祖国、振兴中华服务是新时期爱国统一战线的重要任务。要积极巩固和发展同海外
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有影响的代表人士和社团的联系有领导、有组织、多渠道、多形式地开展工作。坚持“一国两制”、和平统一的方针寄希望于台湾当局更寄希望于台湾人民积极推进海峡两岸的“三通”和经济、科技、文化、体育等领域的交流大力吸引台资发展两岸经贸关系。对鼓吹“台独”和推行“一国两府”、“弹性外交”等分离主义的言行要予以揭露批驳。港澳统战工作要服务于港澳主权的顺利转移和港澳的稳定繁荣服务于国家的现代化建设和改革开放。要以香港特别行政区基本法的精神为依据努力做好港澳地区各界代表人士的工作既要加深同老朋友的友谊又要积极结交新朋友。要继续贯彻广泛团结国外侨胞和归侨、侨眷的方针保护华侨和归侨、侨眷的合法权益。
八、积极培养和选拔党外干部
举荐任用德才兼备的党外人士是我们党的干部工作的一个重要方面。从中央到地方各级党委和政府各级统战、组织和政府人事部门都要重视这项工作抓紧制定选拔培养党外干部的规划。要保证党外人士在人大代表、常委和领导成员中占适当比例在政协委员、常委和领导成员中占一定比例。要根据工作需要积极选拔符合条件的党外人士担任各级政府及其部门和司法机关的领导职务。在教科文卫单位和国营企业要大胆提拔一批政治表现好、熟悉业务、积极肯干、密切联系
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群众的党外知识分子担任领导职务。对担任领导职务的党外干部党组织和党员领导干部要充分信任热情支持真诚尊重同他们建立良好的合作共事关系保证他们有职有权有责并帮助他们不断提高思想政治水平和组织领导能力。　　要大力培养和选拔坚持祖国统一和民族团结、能够密切联系本民族群众的少数民族干部。要培养一批热爱祖国、拥护党的领导和社会主义制度又有宗教学识并能联系信教群众的年轻的宗教职业人员。　　要切实做好党外有代表性人士的政治安排工作。
九、全党重视做统一战线工作
各级党组织都要重视统战工作统战政策要靠全党贯彻。深刻认识统一战线的重要性并善于做统战工作是一个领导干部必备的重要条件。各级党委、政府及其有关部门的负责干部尤其是党政主要领导同志都要及时过问并认真研究统战工作督促检查统一战线方针、政策的贯彻落实。　　要在全党广泛深入地进行党的统一战线理论和政策的宣传教育普及统一战线知识。各级党校在轮训干部时要开设统战理论和政策课。报刊、电台、电视等舆论工具都要注意宣传报导统一战线的重大活动。　　统战工作涉及党政各个方面、各个部门。统战方针、政策要统一归口具体工作各司其职工作中互通
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情况互相支持重大统战活动要密切配合协同动作。各级党委统战部作为党委主管统战工作的专门机构要在党委领导下善于抓大事协调统战工作了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事。要深入了解统战工作的全面情况掌握分析统一战线中的政治、思想动态及时准确地反映党外人士的意见、批评和建议要深入实际、深入基层抓紧对统一战线大政方针贯彻执行情况的调查研究提出开展工作的意见供中央和各级党委决策参考要督促检查各项统战方针、政策的贯彻落实正确协调统一战线内部的各种关系要不断发现、考察、培养各方面的党外代表人士主管好党外人士的政治安排。　　统战部门的干部要提高政治素质和业务水平努力学习马列主义、毛泽东思想学习辩证唯物主义与历史唯物主义学习党的统一战线理论、政策和邓小平同志关于新时期统一战线的论述。要有坚定正确的政治立场能在复杂的形势下辨别政治方向正确掌握政策切不可把政策性很强的工作当作事务性工作去做。要发扬统战工作的优良传统和作风谦虚谨慎勤勉工作严于律己以诚待人平等协商求同存异认真办事取信于人。要加强对统战工作干部的培训努力培养一批熟悉历史、精通党的统一战线理论和政策的专家。　　为加强统战工作有些省、自治区、直辖市党委可成立统一战线工作领导小组由党委主要负责同志主
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持有关部门参加定期研究统战工作。领导小组的日常工作由统战部负责。在一些统战工作任务比较重的省、自治区、直辖市不担任党委常委的统战部长可列席党委常委会议。各级统战部长应担任同级政协的领导职务。对统战干部的配备要注意质量保持相对稳定。地方各级统战部长的任免、调动应征求上级统战部门的意见。统战工作任务比较重的高等学校和企事业单位应建立统战工作机构配备必要数量的专职统战干部。乡镇、街道也要视需要配备专职或兼职的统战干部。　　各级党委接到本通知后要抓紧组织传达学习结合本地区、本部门的实际采取措施认真贯彻落实。
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中共中央关于进一步加强和改进知识分子工作的通知
一九九○年八月十四日
最近中央政治局常委会议和政治局会议先后讨论了进一步加强和改进知识分子工作的问题现将有关精神通知如下　　一、全党必须高度重视知识分子工作把它放到重要日程上来。　　知识分子是建设社会主义的一支重要力量在现代化建设和改革开放事业中作出了重大贡献具有不可替代的作用。在社会主义、爱国主义的旗帜下把广大知识分子紧密地团结起来努力建设一支与社会主义事业、与党和人民同呼吸共命运的知识分子队伍对国家和社会的长期稳定发展具有十分重要的意义。江泽民同志代表中央在首都青年纪念五四报告会上所作的《爱国主义和我国知识分子的使命》的讲话发表以后在社会上特别是在知识分子中反应很好。各级党委和政府应当抓紧这一有利时机在认真总结过去工作经验的基础上采取有力措施进一步加强和改进知识分子工作。　　二、坚持党对知识分子队伍的基本估计和基本政
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策是做好知识分子工作的立足点。　　党的十一届三中全会以来我们党一直认为我国广大知识分子是拥护党的基本路线、拥护四项基本原则、拥护改革开放的是一支热爱社会主义祖国、能够创造丰功伟业的优秀队伍。在一九八九年那场政治风波中知识分子的绝大多数是反对动乱的是经得起考验的。党对知识分子队伍的基本估计没有也决不会改变。　　党的十一届三中全会以来党的知识分子政策的核心是尊重知识、尊重人才。实践证明这一政策和依据这一政策制定的一系列措施得到了广大知识分子和人民群众的拥护。对此必须毫不动摇地坚持贯彻执行并在实际工作中不断加以完善。　　在党对知识分子队伍的基本估计和基本政策这两个问题上各级党委乃至全党同志务必统一认识。对于一些知识分子在政治思想方面出现的某些混乱现象应着重从党的工作上总结经验教训采取正面教育、积极引导、帮助提高的方针。　　三、深刻理解“知识分子是工人阶级的一部分”正确把握党的知识分子政策。　　“知识分子是工人阶级的一部分”是我们党对马克思主义关于知识分子理论的发展是新时期党的知识分子政策的理论依据。知识分子作为工人阶级队伍中主要从事脑力劳动的一部分是整个工人阶级完成历史使命必不可少的重要力量。把知识分子排除在工人阶级之
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外对他们采取不信任甚至歧视的态度是完全错误的。把知识分子说成是居于工人阶级之上的独立阶层从而同工人阶级割裂开来同产业工人和广大劳动群众对立起来也是完全错误的。　　“知识分子是工人阶级的一部分”其本质意义还在于向知识分子提出了坚持工人阶级立场自觉担负工人阶级历史使命和历史责任的要求。知识分子作为工人阶级的一部分应当对我们的国家和民族具有主人翁的责任感应当具有坚定的社会主义信念应当自觉接受党的领导应当努力学习马列主义、毛泽东思想在改造客观世界的同时改造主观世界做到又红又专。党员知识分子更应当坚持党的立场忠诚于党的事业。　　各级党委和政府对知识分子要做到政治上充分信任工作上放手使用生活上关心照顾同时积极引导、严格要求使他们更好地承担起工人阶级的历史使命。　　四、加强和改进知识分子工作的目的在于充分发挥广大知识分子在现代化建设和改革开放中的重要作用。　　广大知识分子最大的愿望是为祖国富强、民族振兴贡献自己的力量最大的要求是自己的劳动得到社会的承认和尊重。努力为广大知识分子创造实现他们愿望和要求的良好条件是各级党委和政府的重要责任。　　我国的现代化建设必须博采世界各国之长坚持对外开放积极发展国际交流与合作。同时必须提高民
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族自尊心和自信心在自力更生的思想指导下充分发挥我国知识分子的作用依靠我国知识分子同广大工人、农民的团结奋斗和辛勤创造。只有不断增强我国自力更生的能力才能更好地利用外资引进先进技术不断扩大对外开放。凡是自己能够解决的技术和设备不要盲目引进。确实需要引进的一定要依靠广大科技人员的才能和智慧做好吸收、消化、提高、创新工作。　　从中央到地方都要继续增加对科学研究和教育事业的投入并在“八五”计划和十年规划中加以落实。　　要认真研究和制定促进人才合理流动和有利于优秀青年人才脱颖而出的政策和措施。努力做好知识分子的培训提高工作为他们的知识更新创造条件。根据“按需派遣”的方针完善出国留学制度。我国高级专门人才的培养要做到基本立足于国内。　　大力加强促使科研成果转化为生产力的工作。积极研究和制定促进教育、科技、文化、卫生事业发展的经济政策鼓励有价值的学术著作和优秀的文艺作品问世。要充分发挥知识分子在各级决策中的积极作用。　　继续坚持有利于调动知识分子积极性、有利于促进生产力发展的教育、科技、文化、卫生事业管理体制的改革并不断深化和完善。　　要在全社会大力宣传优秀知识分子的奋斗业绩和精神风范进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。　　五、从中央到地方都要以积极负责的态度努力改
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善知识分子的生活条件。　　党的十一届三中全会以来党和政府为改善知识分子的生活条件做了许多工作但是目前在这方面仍然存在着一些突出的问题。必须看到为知识分子创造必要的生活条件使他们更加精力充沛、心情舒畅地发挥业务专长为社会主义物质文明和精神文明建设作出贡献这是符合全国人民根本利益的。各级党委和政府都要继续努力做好这方面的工作。从总体上说较大幅度地提高知识分子的生活待遇还有赖于我国经济实力的增强。但对那些知识分子迫切希望解决的、经过努力又可以解决的问题必须抓紧解决。对有突出贡献的专家、学者的生活条件要优先予以改善。　　中央要求有关部门和各地方在近期内专门研究一下知识分子在工资、职称、住房、医疗等方面的突出问题提出相应的改善措施做好规划安排逐步加以解决。　　六、积极引导广大知识分子走与实践相结合、与工农相结合的道路。　　努力学习马克思主义坚持与实践相结合、与工农相结合仍然是知识分子在今天的建设和改革中实现自己的理想和抱负承担起历史使命的正确道路。各级党委和政府要为知识分子实行两个结合做好安排并充分注意知识分子的劳动特点根据他们所从事的不同行业和专业的要求采取不同的措施和办法防止简单化和形式主义的做法。
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各厂矿企业和农村基层单位要把为知识分子和青年学生参加社会实践和生产实习提供条件当作义不容辞的社会责任满腔热情地欢迎他们到生产、科研第一线来。大中型厂矿企业要为青年学生建立生产实习基地并把它作为一项重要的基本建设抓紧落实。对高等学校教学计划中安排的生产实习和社会实践活动在经省、自治区、直辖市政府核准后有关企业事业单位不应收取实习费用对确需在外地实习的学生铁路和长途交通费用应实行优惠。有关部门和地方应对此制定具体实施办法。　　七、要长期不懈地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育。　　资产阶级自由化是一种政治思潮它的实质是否定社会主义制度否定共产党的领导主张走资本主义道路。这种政治思潮必然以资产阶级腐朽的世界观、人生观、价值观作为它的思想理论基础。在整个社会主义历史时期四项基本原则同资产阶级自由化的对立和斗争将长期存在。实践证明什么时候放松坚持四项基本原则的教育放松对资产阶级自由化的抵制和斗争什么时候社会主义就有被腐蚀、瓦解、颠覆的危险。这种对立和斗争首先突出地表现在意识形态领域。意识形态部门和单位以及高等学校的党组织负有特别重要的责任要把坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育作为思想政治工作的重要内容切实有效地抓下去。为了进一步坚持改革开放在进行这项宣传教育工作时要
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联系实际注意内外有别掌握好分寸。　　广大知识分子是反对资产阶级自由化的一支重要力量。要积极引导知识分子充分认识反对资产阶级自由化是包括他们自己在内的全体人民的根本利益所在引导他们自觉地从理论和实践的结合上批判资产阶级自由化思潮对人民群众进行坚持四项基本原则的宣传和教育。　　在知识分子队伍中特别是对青年知识分子要进一步加强爱国主义的教育加强近代革命史和国情的教育。同时积极倡导他们学习马克思主义的哲学帮助他们掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和观点。　　要十分重视马克思主义理论队伍的建设。加强对社会主义重大理论问题和实践问题的研究不断总结建设和改革的实践经验丰富建设具有中国特色的社会主义的理论体系。　　八、坚定不移地贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”的方针繁荣和发展科学文化事业。　　“双百”方针同四项基本原则是统一的而不是对立的。必须坚持党对科学文化事业的领导坚持马克思主义的指导地位。在坚持四项基本原则的前提下充分发展学术自由和创作自由才能保证科学文化事业沿着正确的方向发展更好地为人民服务为社会主义服务。　　贯彻“双百”方针要十分注意区分两类不同性质的矛盾区分学术行为和政治行为把握好政策界限。要继续鼓励知识分子以实事求是的科学态度研究我国
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建设和改革中的现实问题研究国外的情况和介绍国外先进的东西解放思想畅所欲言努力创造勇于探讨和创新的活跃气氛。要正确开展学术、艺术批评。这种批评应当是充分说理的和富有建设性的应当有利于增进不同学术、艺术观点之间的相互了解、相互借鉴有利于澄清是非和共同提高力戒简单和粗暴的做法。科学文化领域的学术是非最终要靠实践来评判决不要用行政命令的办法武断地作结论。　　九、各级党委主要负责同志要亲自抓意识形态工作领导干部要同知识分子广交朋友。　　意识形态工作在党的整个工作中占有极其重要的地位。广大知识分子对此十分关心相当多的知识分子在这个领域工作。意识形态工作的方向是否正确这项工作抓得是否有成效直接涉及到党和国家工作的全局关系到思想导向、民族精神和社会风尚也往往同党和知识分子的关系密切相连。各级党委要定期讨论意识形态工作主要负责同志要亲自抓。　　各级领导干部要以推心置腹、坦诚相见的态度同知识分子广交朋友。要经常倾听广大知识分子的意见、建议和呼声诚恳接受他们对党和政府工作的批评、监督。同时要经常向广大知识分子介绍政治、经济形势和党的各项方针政策满腔热情地帮助他们解决各种思想认识问题。　　知识分子相对集中的部门和单位的领导干部要及时了解知识分子的心态努力掌握知识分子工作的特点
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和规律以创造性的工作把党的方针、政策落到实处。　　在知识分子队伍中有许多民主党派的成员做好知识分子工作要注意发挥民主党派组织的作用。各级党委要经常向他们通报情况交换意见密切合作。　　中央要求各省、自治区、直辖市党委和政府在近期内认真检查和总结一下知识分子工作的情况提出今后改进工作的主要措施并于年底前向中央作出报告。今后要把知识分子工作情况作为检验和考核各级党委和政府工作的重要内容每年集中检查、总结一次不断改进工作。
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共同努力实现祖国统一
一九九○年九月十五日
邓　小　平
台湾方面最近开始有些松动。但是现在台湾有人想搞“一国两府”连联合国的局面都想改变实际上还是搞“两个中国”。现在联合国只承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府台湾是中国的一部分。怎么能把台湾当局称为中国政府呢这不行。再没有比“一国两制”的办法更合理的了。“一国两制”对台湾来说有什么损失呢现在对台湾是个机会对整个民族是个机会需要大家努力推动台湾走向统一。　　大陆是中国的主体有十一亿人口。其中汉族占百分之九十二少数民族占百分之八。我们的民族政策是正确的是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益。中国一个很重要的特点就是没有大的民族纠纷。　　大陆同胞台湾、香港、澳门的同胞还有海外华
*　这是邓小平同志会见马来西亚郭氏兄弟集团董事长郭鹤年谈话的一部分。
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侨大家都是中华民族子孙。我们要共同奋斗实现祖国统一和民族振兴。
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进一步重视、关心和做好宗教工作
*
一九九○年十二月五日
李　　　鹏
今年以来中央多次研究了宗教问题和宗教工作起草了《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》。我们召开这次全国宗教工作会议主要是讨论这个《通知》稿以便统一认识动员全党、各级人民政府以及社会各方面进一步重视、关心和做好宗教工作。　　目前在宗教工作方面从总体上说形势是好的这几年落实党的宗教政策取得了一定成绩宗教活动在大多数地区也是正常的各民族宗教界的爱国政治联盟得到巩固和扩大宗教界爱国人士和广大信教群众拥护党的路线、方针和政策在社会主义建设中做出了贡献。与此同时我们也必须清醒地看到在宗教工作方面近年来所出现的许多新的情况、新的问题。今后十
*　这是李鹏同志在全国宗教工作会议全体会议上的讲话。
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年是关键性的十年。我们要集中精力把经济搞上去最重要的是对外要有一个和平的国际环境对内要有一个安定团结的政治局面。缺少这两个条件我们不可能把经济建设顺顺当当地搞上去。努力做好宗教工作妥善处理我国的宗教问题对维护安定团结的局面具有十分重要的意义从而对九十年代经济和社会发展具有重要意义。　　下面我就宗教工作讲几点意见。
一、全党和各级政府要充分认识宗教工作的重要性
我们共产党人是彻底的唯物主义者历来认为宗教是一种社会意识形态是社会存在的一种反映有其发生、发展和消亡的客观规律。说消亡是从广义上讲的有发生就有消亡这是辩证法的规律我们共产党本身最后也要消亡。我们必须而且能够掌握和运用客观规律正确对待和处理宗教问题。在我国社会主义历史条件下宗教在一部分人中的影响还将长期存在需要在党的领导下经过若干代人的长期努力才能解决好宗教问题。因此正确对待和处理宗教问题是我国社会主义建设事业中一个重要的课题也是建设有中国特色的社会主义的一个重要内容。　　我国是一个有多种宗教的国家。历史上宗教曾对我国社会生活的许多方面产生了极其深刻的影响。现
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在我国信仰各种宗教的群众虽然在全国总人口中所占比例不算很大但绝对数字并不小。尤其是我国有近二十个少数民族几乎全民族信仰某一种宗教。宗教在我国仍有比较广泛的群众基础。因此从某种意义上讲正确对待宗教问题就是正确对待群众的问题。周恩来同志曾经说过“既然宗教信仰是长期的又有那么多信教的群众我们就要做工作。”在我国社会主义条件下信教与不信教的群众在政治上、经济上的根本利益是一致的没有什么尖锐的矛盾更不能说是对抗性的矛盾。他们都是国家的主人共同致力于社会主义现代化建设事业他们在思想信仰上的差异是次要的。我们要在全社会造成这样一种风气就是要讲团结信教群众和不信教群众之间、信仰不同宗教和不同教派的群众之间都要彼此尊重互相团结和睦相处。特别应当强调在多数群众不信教的地方要注意尊重和保护少数信教群众的权利在多数群众信教的地方也要注意尊重和保护少数不信教群众的权利从而使信教群众和不信教群众团结起来共同建设我们伟大的社会主义祖国。如果我们不适当地强调或夸大群众在信仰上的差异就会人为地造成群众之间的隔阂或对立对社会安定不利。如果我们在对待宗教问题上产生急躁情绪试图用行政命令的办法或其他强制性手段对待宗教将会破坏党和政府同信教群众之间的关系从而给社会主义事业带来严重损害。如果我们不注意尊重各少数民族群众的宗教信仰就会影响我们同少数民族群众的关系
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影响民族团结和国家的统一。各民族信教与不信教的群众之间的团结是全国各族人民大团结的一个重要组成部分而全国各族人民的大团结是我国社会主义事业取得胜利的一项根本保证。　　我国的几大宗教除道教外其他宗教在历史上都由国外传入。因此我国各种宗教与境外宗教有一种历史的联系。处理宗教问题是否得当往往会在国际上产生影响。我们应该在平等友好的基础上积极地正确地开展宗教方面的对外交往。这样做有利于增进我国人民同世界各国人民之间的了解和友谊有利于我国的对外开放。这是问题的一方面。另一方面也必须看到境外敌对势力一直把宗教作为其推行和平演变战略的一个重要手段近年来这种渗透和破坏活动明显增加已成为一些地方的一种不安定因素。因此我们既要支持宗教界坚持独立自主自办教会的方针发展同境外宗教界的友好往来为改革开放服务为维护世界和平作出贡献又要对境外敌对势力利用宗教进行渗透保持高度警惕采取有效措施进行防范和抵制。两个方面我们都要注意。对这个问题如果重视不够麻痹大意就会造成严重后果。　　宗教是一种十分复杂的社会现象。新中国成立以来我国的宗教状况已经发生了根本变化摆脱了反动阶级和帝国主义的控制和利用成为我国信教群众自办的宗教事业宗教问题上的矛盾主要属于人民内部矛盾。历史的经验告诉我们宗教是群众的思想信仰问
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题但在一定条件和一定情况下也可能被国内外敌对势力所利用从而使某些矛盾激化甚至成为对抗性的矛盾影响国家和社会的稳定。因此各级党委和政府对宗教问题一定要采取十分慎重的态度从维护稳定大局出发严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部的思想认识问题要坚持团结的方针坚持民主和教育的方法对国内外敌对势力的破坏活动不管它以什么形式出现都要坚决予以制止和必要的打击。　　正确处理宗教问题做好宗教工作对于国家的稳定、民族的团结、祖国的统一、世界的和平都有着不容忽视的重要意义。但是在我们各级政府的实际工作中不重视宗教工作的现象还相当程度地存在着。我们讲重视不够是讲在日常工作中重视不够。需要在全党、各级政府和广大干部中进行教育宣传从思想上充分认识宗教工作在党和政府工作中的地位恰当地处理宗教工作与其他工作的关系更加自觉地做好宗教工作。特别要认识到宗教工作是一个长期的工作需要有一个工作的积累急不得也放松不得。从现在看很需要加强对宗教工作重要性的认识。
二、要全面正确地贯彻执行宗教信仰自由政策
一九八二年党中央曾经制定了一个文件就是《关
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于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》这个文件是建国以来我们党对宗教工作正反两方面经验的总结实践证明这些方针政策是正确的。中央认为这个文件仍然是指导宗教工作的重要文件这个文件的主要精神要继续认真贯彻执行。　　党的宗教信仰自由政策是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想的科学理论基础之上以团结全国各族人民共同建设社会主义现代化国家为目标符合全国各族人民的根本利益是正确的宗教政策。一九八九年以来中央曾多次重申党的宗教政策不变保持政策的连续性和稳定性。我们要继续实事求是地解决落实宗教政策中遗留下来的一些问题坚决纠正侵犯公民宗教信仰自由权利和宗教团体合法权益的现象。同时也要看到当前国际国内形势下出现的新问题采取正确的措施妥善地加以解决。　　依法对宗教事务进行管理并不违背宗教信仰自由政策而是全面贯彻宗教信仰自由政策的需要是维护安定团结和各民族人民根本利益的需要。不要把对宗教事务的管理同宗教信仰自由对立起来。这种管理是指政府对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施进行行政管理和监督。具体地说就是区别不同情况分别采用教育的、行政的、法律的手段既保护公民信仰宗教的权利也保护公民不信仰宗教的权利既保护宗教团体、寺观教堂的合法权益保护宗教教职人员履行正常的教务活动的权利和信教群众正常的宗教活动又要坚
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决制止和打击利用宗教和宗教活动进行的违法犯罪活动。对借宗教问题煽动群众闹事、扰乱社会治安、破坏国家统一和民族团结的犯罪行为要依法处理首恶分子要从严惩办。这种管理是为了使宗教活动纳入宪法、法律、法规和政策的范围而不是干预正常的宗教活动和宗教团体的内部事务。相反党和政府应当支持和帮助爱国宗教团体按照自身的特点和规章自主地开展活动充分发挥它们的作用和积极性。　　要十分警惕和坚决抵制境外敌对势力利用宗教对我国进行渗透。这种渗透是指以颠覆中华人民共和国政权和社会主义制度、破坏祖国统一为目的的反动政治活动和宣传以控制我国宗教团体和宗教事务为目的的活动和宣传以及在我国境内非法建立和发展宗教组织和活动据点而不是指宗教方面的友好往来。政府各有关部门要互相配合做好抵制渗透的工作。做好这方面工作的基础在于切实处理好国内的宗教问题加强对世界宗教的历史和现状的调查研究努力培养能够从事宗教方面的国际活动人才。要团结教育宗教界人士和广大信教群众提高爱国主义和社会主义的觉悟自觉维护国家的主权和尊严坚持独立自主自办和“自治、自养、自传”的原则。
三、加强党和政府对宗教工作的领导
今后一个时期党和政府宗教工作的基本任务是
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认真贯彻党的宗教政策维护公民宗教信仰自由的权利加强对信教群众和宗教界人士的爱国主义和社会主义教育调动他们的积极因素支持他们开展有益的工作巩固和发展同宗教界的爱国统一战线依法对宗教事务进行管理制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动坚决抵制境外宗教敌对势力的渗透为维护稳定、增进团结、统一祖国、振兴中华服务。各级党委和政府、各有关部门都要认真贯彻执行这一基本任务有计划有步骤地做好宗教工作。　　加强党和政府对宗教工作的领导是正确处理宗教问题做好宗教工作的根本保证。要把宗教工作列入党委和政府的议事日程认真研究分析宗教工作的形势检查贯彻落实宗教政策的情况及时解决存在的问题。统战、宗教工作部门要定期主动地向各级党委和政府汇报工作。要认真学习贯彻中央和国务院即将发出的《关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》重新学习中共中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》。在全党和各级干部中进行一次马克思主义宗教观和党的宗教政策的教育。各级领导干部要带头学好做执行党的宗教政策的模范。　　要坚定不移地团结各民族宗教信徒巩固和壮大党领导的最广泛的爱国统一战线。爱国主义、社会主义是党同各民族宗教信徒建立爱国统一战线的政治基础。宗教界一大批爱国人士是同党长期合作共事的亲密朋友党和政府要一如既往地尊重他们团结他们同他们交
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知心朋友。在工作中听取他们的意见涉及宗教工作的重大问题要征求他们的意见。对当前爱国宗教教职人员后继乏人的问题要予以充分的重视采取有效的措施选拔和培养一大批热爱祖国接受党和政府领导坚持走社会主义道路维护祖国统一和民族团结又有宗教学识并能联系信教群众的中青年教职人员解决后继乏人的问题。这不仅对做好宗教工作是必要的而且关系到我国宗教组织的将来面貌。对港澳台同胞和国外侨胞中的宗教信徒只要他们爱国赞成祖国统一我们都要团结他们。　　宗教问题涉及社会生活的许多方面宗教工作是全党的工作。各级党委和政府要有力地指导和组织一切有关部门包括统战、宗教、民族、公安、司法、外交、经贸、文化教育、科技、卫生、新闻出版、旅游等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策分工负责密切配合共同做好宗教工作。各有关部门在涉及宗教的问题时要及时同统战、宗教工作部门联系互通情况。　　各级政府的宗教事务部门是主管宗教事务的职能部门。各级政府要健全宗教工作机构配备政治素质好、工作能力强、熟悉宗教工作业务的干部到这个工作岗位上来。党和政府要在政治上、工作上、生活上关心宗教工作干部。党中央、国务院希望从事宗教工作的同志们树立高度的事业心、责任感努力学习不断提高自己的政治和业务素质出色地完成党和政府交给的任
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务。　　我们相信只要加强党的领导各有关部门、人民团体以及爱国宗教界人士密切合作共同努力通过学习贯彻这两个文件通过这次会议宗教工作一定能够出现一个新的局面。只要坚定不移地坚持执行党的各项宗教政策正确处理宗教问题就能够使全体信教与不信教的群众团结起来共同为促进国家的稳定、发展和繁荣作出贡献。
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一定要做好宗教工作
一九九○年十二月七日
江　泽　民
首先我讲一下对整个宗教工作的估计或者说应该怎样分析宗教工作的形势。　　我认为宗教工作总的形势是好的成绩是显著的。近几年我们通过贯彻党的各项宗教政策团结了宗教界的爱国人士和广大信教群众扩大了爱国统一战线维护了社会稳定和民族团结促进了四化建设事业。一九八九年政治风波中宗教界是稳定的。这个事实也充分说明这几年我们的宗教工作适应了改革开放的形势是围绕党的中心任务、服从于党的中心任务的。　　但是我们也要足够地重视存在的问题。必须看到境外敌对势力确实在利用宗教对我们进行渗透活动民族分裂主义分子也不断利用宗教煽动骚乱闹事国内一些不法分子也在利用宗教搞破坏活动在一些地方形成一些不安定因素。也有个别地方对宗教事务的管
*　这是江泽民同志同全国宗教工作会议部分代表座谈时的讲话。
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理抓得不紧存在的问题比较多。同时在个别地方出现了一些侵犯宗教团体合法权益或干涉宗教团体正常教务活动的问题。对上述这些问题如果我们放任自流不采取恰当的措施加以解决不仅不利于党的宗教政策的正确贯彻执行而且会影响国内的稳定。　　总之对近几年的宗教工作我们既要充分肯定成绩总结经验坚定信心又要清醒地认识存在的问题采取有效措施加以解决。看不到成绩怀疑党的宗教政策的正确性是不对的忽视存在的问题丧失警惕也是不对的。两者都会带来不良的后果我们都要注意。　　第二关于正确认识和处理宗教问题。　　对宗教问题中央一直很重视。解放后我们在解决西藏问题时这里有民族问题也有宗教问题中央主要领导同志毛主席、周总理还有好多党内的负责同志像李维汉、陈毅同志等都很重视陈毅同志还去了西藏。宗教问题是个大问题。因为它关系到我们整个国家的安定团结关系到民族的团结、祖国的统一关系到我们整个社会主义物质文明和精神文明的建设也关系到渗透与反渗透、和平演变与反和平演变的斗争。就是说宗教工作如果做得好可以对促进社会主义建设起好作用如果做得不好就会被国内外敌对势力所利用。因此做好宗教工作具有重大的意义。　　宗教问题是很复杂的。从世界历史看它往往同政治问题联系在一起。统治阶级总要利用宗教来加强统
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治。而就每个信教者来说他的宗教信仰也许并没有什么政治企图而只是一个信仰问题由于苦难的生活或是由于对现实的不满或是由于个人遭受这样或那样的挫折希望超脱。但是纵观世界历史有一点要肯定统治阶级总要利用宗教来加强统治。我国历代佛教昌盛时期皇帝对佛教也很尊重。正因为宗教问题具有一定的群众性而且总是与政治问题结合得很紧所以我们不能用简单的办法去处理复杂的宗教问题。马克思主义宗教观认为宗教的发生、发展和消亡有一个过程想用行政的办法或强制手段消灭宗教是不可能的。在我国随着剥削制度和剥削阶级的消灭宗教存在的阶级根源已经基本消失。但是旧社会遗留下来的旧思想、旧习惯不可能在短期内彻底消除。我们解决宗教问题的根本途径只能是发展社会主义的物质文明和精神文明逐步消除宗教赖以存在的根源。也就是说必须把经济建设搞上去必须提高人们的科学文化素质。经济建设搞不上去人的科学文化素质提不高就宗教论宗教是解决不了问题的。在对待宗教的问题上我们绝不能操之过急不能重复“文化大革命”中“左”的做法必须有长远的考虑必须扎扎实实地去做工作。在现阶段我们必须认真贯彻宗教信仰自由政策依法对宗教事务进行管理努力团结广大信教群众把他们的意志和力量集中到经济建设上来使宗教工作更好地为四化建设服务为国家的稳定和民族的团结服务。　　同时我们还必须认识到宗教世界观与马克思主
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义世界观是根本对立的。共产党人是无神论者共产党人的世界观应该是马克思主义的世界观。共产党员不但不能信仰宗教而且必须要向人民群众宣传无神论、宣传科学的世界观。对我们共产党人来讲既要坚持马克思主义的世界观同时也要认真贯彻国家宪法规定的宗教信仰自由政策就是说每个公民既有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由。不能因为我们共产党人相信无神论就用“左”的态度对待宗教信仰。反过来又不能因为有了宗教信仰自由政策对无神论、对培育“四有”新人就不宣传了这也是不行的。应该说明共产党员必须是无神论者这并不违反宗教信仰自由政策。不能说因为宗教信仰自由就对共产党员信教问题缩手缩脚不敢进行教育。但是对非共产党员信教我们不能随便去干预。否则很容易损害党同信教群众之间的关系影响安定团结。一句话就是我们要用马克思主义的宗教观作指导防止宗教工作中的两个片面性。　　最后讲讲关于当前做好宗教工作的几个问题。　　一、要把宗教工作列入各级党委、政府的议事日程。当前全党的中心任务是集中力量发展社会主义经济。为什么中央对这次全国宗教工作会议很重视就是因为宗教工作做好了有利于促进我们国家的稳定促进我们的社会主义建设。各级党委和政府都要高度重视宗教工作把它列入议事日程及时发现问题把问题解决在萌芽状态。当然要做到这一点仅有对宗教工
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作的重视还不够还必须对各种动向要敏感信息要灵通。这样我们才能掌握工作的主动权。　　二、大力加强思想政治工作。要对广大人民群众特别是青少年加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育包括无神论教育。要按小平同志讲的做好培育“四有”新人的工作。在加强思想政治工作的同时还要特别强调加强基层党组织的建设。因为宗教问题从根本上说是一个争取和教育群众的问题。在宗教信仰问题比较突出的地区群众工作更要从基层做起。我们要有这个本事就是基层干部要把“四有”新人教育做得深入人心。　　三、要强调一下今后宗教工作要保持宗教政策的稳定性和连续性。“文化大革命”是一场灾难。经过拨乱反正宗教工作总的形势是好的。我们要巩固和发展中国的社会主义阵地就必须在群众中进行社会主义思想教育但是要正确处理宗教信仰问题在宗教政策上切不可给人产生一个错觉好像“左”的一套东西又要来了我们没有这个意思。特别要给那些有声望的宗教界人士讲清楚我们党的宗教政策是稳定的宗教信仰自由政策是绝对不会改变的这是我们宪法规定的。从我们国家几十年的历史看只要正确贯彻这一政策就有利于建设和稳定如果贯彻得不好就会影响到我们的建设和稳定。　　这里我想要说明一点由于“文化大革命”对宗教政策的破坏前几年我们在落实政策方面做了大量工
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作。应该说目前落实宗教政策的工作已经基本完成。当然也还遗留有一定的问题这个不能否定。中央、国务院曾经有妥善处理宗教房产问题的政策这仍然是有效的。解决遗留的房产问题不管宗教部门也好文物部门也好都要在地方党委统一领导下进行都要靠地方党委进行协调。这个协调首先要有政治观念不要总是向钱看。但是不可否认也要考虑各方面的一定经济利益。　　我今天特别强调保持宗教政策的稳定性、连续性还有一个重要原因就是解除宗教人士的顾虑不要产生误解认为我们开这次会议宗教政策会有什么变化。我们可以明确地说我们的宗教政策没有什么变化也没有理由去改变。我们这次会议就是为了更好地贯彻党的宗教政策。因此这次会议讨论的《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》在贯彻执行中要掌握一个原则就是要结合当前具体情况进一步阐明党的宗教政策。　　四、要做好团结教育宗教界上层人士的工作。宗教工作要做信教群众的工作这是当然的比如要加强对信教青年一代的思想教育工作。但同时更要把对宗教界上层的统战工作做好。宗教界上层人士在信教群众中有相当的影响做好他们的工作意义重大。各级党政领导、特别是主要领导都要接触宗教界上层人士关心他们的工作和生活主动地做他们的工作注意发挥他们的作用。
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五、要加强宗教工作干部队伍的建设。在宗教工作中我们也要有接班人。这里有两层意思一是去做宗教工作的比如各级宗教事务部门的干部要有接班的要根据工作需要加强这支队伍二是宗教教职人员包括主教、神甫、方丈等也要有接班人。我们必须下力气培养一支拥护党的领导、拥护社会主义制度、有学识的年轻的爱国宗教教职人员队伍。　　六、要协调各个方面力量共同做好宗教工作。宗教是一种复杂的社会现象与政治、经济、文化、教育等许多方面都有联系。因此宗教工作既是宗教部门的事但又不单单是宗教一个部门的工作。各地、各部门都要互通情况密切协作相互配合共同做好宗教工作。
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中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知
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一九九一年二月五日
党的十一届三中全会以来在各级党委、政府和爱国宗教团体的共同努力下党的宗教政策逐步得到贯彻落实宗教工作取得了显著成绩。开放和安排了宗教活动场所恢复和建立了爱国宗教团体、公民宗教信仰自由的权利、正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到法律和政策的保护依法处理了利用宗教进行的违法犯罪活动宗教活动在大多数地区是正常的。宗教界人士的爱国主义、社会主义觉悟有了提高他们拥护中国共产党的领导和社会主义制度积极协助党和政府贯彻宗教政策在维护社会稳定和民族团结、促进祖国统一、开展国际友好往来等方面做了大量有益的工作。党领导的各民族宗教界爱国统一战线进一步巩固和壮大各民族信教群众积极参加社会主义物质文明和精神文明建设。实践证明党和政府的宗教政策是正确的宗教工
*　此件选自中共中央统战部编辑的《统一战线工作干部基本读物》一书。
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作总的形势是好的。但是必须看到境外敌对势力一直利用宗教不断对我进行渗透和破坏活动。民族分裂主义分子也利用宗教煽动骚乱闹事攻击党的领导和社会主义制度破坏祖国统一和民族团结。有的地方少数敌对分子活动猖獗建立非法组织同我们争夺寺观教堂领导权有的非法开办经文学校、修院、神学院同我们争夺青少年。有的寺庙恢复了被废除的宗教封建特权和压迫剥削一些基层出现利用宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育的情况。同时也必须看到在贯彻执行宗教信仰自由政策方面还存在不少问题有的地方侵犯公民宗教信仰自由的权利侵犯寺观教堂合法权益干涉宗教团体正常的教务活动应该退还的宗教房产和寺观教堂长期得不到解决。因宗教问题或对宗教问题处理失当引发的社会矛盾时有发生。各级党委和政府必须清醒地认识到这些问题的复杂性和严重性高度重视宗教工作。　　正确对待和处理宗教问题是我国社会主义建设事业中的一个重要课题是建设有中国特色的社会主义的一个重要内容。做好宗教工作对于维护社会稳定、增进民族团结、促进祖国统一和四化建设都有着不容忽视的重要意义。《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》是指导宗教工作的重要文件要继续认真贯彻执行。要保持宗教政策的连续性和稳定性。今后一个时期党和政府对宗教的工作的基本任务是认真贯彻党的宗教政策维护公民宗教信仰自
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由的权利加强对信教群众和宗教界人士的爱国主义和社会主义教育调动他们的积极因素支持他们开展有益的工作巩固和发展同宗教界的爱国统一战线依法对宗教事务进行管理制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动坚决抵制境外宗教敌对势力的渗透活动为维护稳定、增进团结、统一祖国、振兴中华服务。现就进一步做好宗教工作的若干问题通知如下
一、全面正确地贯彻执行宗教信仰自由政策
尊重和保护宗教信仰自由是党和国家对待宗教问题的一项长期的基本政策。宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项权利。公民有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教活动必须在法律和政策范围内进行国家保护正常的宗教活动。公民在行使宗教信仰自由权利的同时必须履行自己的义务。任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度危害国家统一、社会稳定和民族团结不得损害社会、集体的利益妨碍其他公民的合法权利。任何人不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动不得恢复已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度。信教和不信教的群众之
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间、信仰不同宗教和不同教派的群众之间都要彼此尊重相互团结。在多数群众不信教的地方要注意尊重和保护少数信教群众的权利在多数群众信教的地方要注意尊重和保护少数不信教群众的权利使信教群众和不信教群众团结起来共同致力于社会主义现代化建设事业。　　贯彻执行宗教信仰自由政策要坚决纠正侵犯公民宗教信仰自由的权利和宗教界合法权益的现象。在宗教活动场所过少的地方要解决好正常宗教活动所必需的场所要妥善处理历史遗留的宗教房产问题以有利于团结广大信教群众有利于国家和社会的稳定。
二、依法对宗教事务进行管理
依法对宗教事务进行管理是指政府对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施进行行政管理和监督。政府依法保护宗教团体和寺观教堂的合法权益保护宗教教职人员履行正常的教务活动保护信教群众正常的宗教活动防止和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。对宗教事务进行管理是为了使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围不是去干预正常的宗教活动和宗教团体的内部事务。　　一切宗教活动场所都应依法登记具体办法另行规定。经过登记的宗教活动场所受法律保护在政府宗
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教事务部门的行政领导下由爱国宗教团体和宗教教职人员按照民主管理的原则负责管理。开放新的宗教活动场所须经县以上人民政府批准。坚决制止自封传道人的传教布道活动以及其他各种非法传教活动。依法取缔非法开办的经文学校和修道院、神学院。　　我国宗教团体和宗教事务要坚持独立自主自办教会的原则不受境外势力的支配。应在平等友好的基础上积极地正确地开展宗教方面的对外交往坚决抵制境外宗教敌对势力控制我国宗教的企图。不允许任何境外宗教团体和个人干预我国宗教事务在我国设立办事机构建立寺观教堂进行传教活动。对来自境外的宗教书刊、音像制品和其他宣传品由政府有关部门制定管理办法加强管理凡有煽动反对四项基本原则、反对政府等反动内容的要依法收缴。任何人不得接受来自境外的、以渗透为目的的宗教津贴和传教经费。我宗教团体和寺观教堂接受境外宗教组织和宗教徒的大宗捐赠要经省一级人民政府或国务院宗教事务局批准。宗教团体邀请境外宗教组织和宗教人士来访或应邀出访需经省一级人民政府或国务院宗教事务局批准重大涉外活动需报国务院审批。非宗教团体邀请或接待有宗教背景的各种团体和有重要影响的宗教人士来访、旅游要向宗教事务部门通报。经贸、科技、文化、教育、卫生、体育、旅游等部门对外开展交流与合作涉及境外宗教组织及其附属机构或个人签订有关合作项目不得带有传教、设立宗教机构、建立寺观教堂等宗
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教内容的条件。　　要加快宗教立法工作。国务院宗教事务局应抓紧起草有关宗教事务的行政法规。各省、自治区、直辖市也可根据国家的有关法律和法规结合当地实际情况制定地方性的有关宗教事务的行政法规。　　基层人民政权要加强对宗教工作的领导认真贯彻党和国家的宗教政策帮助宗教教职人员和信教群众管好宗教活动场所依法进行宗教活动。
三、充分发挥爱国宗教团体的作用
爱国宗教团体是党和政府团结、教育宗教界人士的桥梁。充分发挥爱国宗教团体的作用是贯彻执行好党的宗教政策使宗教活动正常化的重要组织保证。要切实改变一些地方发挥爱国宗教团体作用不够的现象支持和帮助他们加强自身建设按照自身的特点和规章自主地开展活动充分调动他们的积极性。要鼓励和支持他们办好以自养为目的的生产、服务和社会公益事业。要帮助他们解决办公用房、经费以及一些地方教职人员生活方面存在的困难为他们开展工作创造必要的条件。一切爱国宗教团体都应当接受党和政府的领导遵守国家法律发扬自我教育的传统经常对教职人员进行爱国主义、社会主义、时事政策、国家法律、法规等教育不断提高维护国家和民族利益坚持独立自主自办原则的自觉性。
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我国宗教界人士的绝大多数是爱国守法的他们同党和政府长期合作是维护国家和社会稳定联系信教群众办好教务的重要力量。各级党政领导机关要经常听取爱国宗教团体和宗教界人士的意见和建议涉及宗教方面的重大问题要同他们充分协商。要支持和帮助爱国宗教团体办好宗教院校有计划、有组织地培养一支热爱祖国、接受党的领导、坚持走社会主义道路、维护祖国统一和民族团结、有宗教学识、并能联系信教群众的宗教教职人员队伍。当前要加强对寺观教堂和其他宗教活动点主持人的培训。
四、坚决打击利用宗教进行的犯罪活动
在依法保护公民宗教信仰自由权利和正常宗教活动的同时必须依法坚决打击利用宗教进行破坏活动的反革命分子和其他刑事犯罪分子。要采取有力措施坚决制止借宗教问题煽动群众闹事扰乱社会治安破坏国家统一和民族团结。对触犯刑律的要依法处理。对勾结境外敌对势力、危害国家安全的首恶分子要从严惩办。对非法宗教组织要坚决取缔。对从事违法活动的宗教场所情节轻微的要批评教育限期改正屡教不改或情节严重的要依法处理。　　在工作中要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾正确掌握政策团结和依靠宗教界爱国力量分化、瓦解敌对势力把受他们影响、控制的群众争取团
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结过来把少数首要分子孤立起来。
五、健全宗教工作机构加强宗教工作干部队伍建设
为进一步做好宗教工作要健全政府宗教工作机构。省自治区、直辖市、市地、州和宗教工作任务繁重的县区政府应设立宗教工作机构列入政府序列。一般县区已设立宗教工作机构的应予保留没有设立宗教工作机构的可与有关部门合署办公配备专职干部。有宗教工作任务的乡镇要有人分管宗教工作任务重的要配备专职干部。　　要十分重视宗教工作干部的培训不断提高他们的素质。宗教工作干部要充分认识所从事的工作的意义和责任认真学习马克思主义哲学和宗教理论、党的方针政策熟悉有关法律掌握宗教工作的知识善于团结宗教界人士和信教群众使自己逐渐成为具备良好的政治素质、优良的工作作风和较高专业知识的宗教工作干部。各级党委和政府要在政治上、工作上、生活上关心宗教工作干部。
六、加强党对宗教工作的领导
党对宗教工作的领导主要是政治领导掌握政治方向和重大方针政策。各级党委和政府要把宗教工作列
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入议事日程定期研究分析宗教工作形势认真检查宗教政策贯彻落实情况及时解决存在的问题动员全党、各级政府和社会各方面进一步重视、关心和做好宗教工作使宗教同社会主义社会相适应。　　各级党政负责同志和党委统战部门要做好宗教界代表人士的工作加强同他们的联系介绍党的方针政策通报有关情况虚心听取他们的意见帮助他们解决工作中的问题。　　各级党委和政府要加强思想政治工作指导宣传部门向广大群众进行爱国主义、社会主义和民族团结的教育。积极向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义包括无神论的教育培养广大青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。要指导和帮助工会、共青团、妇联积极开展各种健康有益的活动关心和帮助职工、青年、妇女解决工作和生活中遇到的困难教育他们正确对待生老病死、吉凶祸福等问题树立科学的世界观和人生观。出版涉及宗教的作品既不允许违背党和国家的宗教政策伤害信教群众的宗教感情也不允许利用宗教歪曲历史损害国家统一和民族团结。　　共产党员不得信仰宗教不得参加宗教活动。对参加宗教活动的党员要耐心进行教育帮助他们树立正确的世界观划清无神论和有神论的界限坚定共产主义信念对坚持不改的要劝其退党。对那些参与煽动宗教狂热、支持滥建寺观教堂的要严肃地进行批评教育
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经教育仍不悔改的要开除党籍。在那些基本上是全民信教的少数民族地区生活在基层的共产党员参加某些带有宗教色彩属于民族传统的群众性活动问题按中央有关规定执行。　　各地党委和政府接到本通知后要在全面检查执行宗教政策的基础上认真总结近年来处理宗教问题的经验教训结合本地区的实际情况制定具体措施认真贯彻执行。各省、自治区、直辖市党委和政府应将检查总结情况向中央、国务院写出书面报告。
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大力加强统一战线工作为实现第二步战略目标努力奋斗
一九九一年五月五日
丁　关　根
从现在到本世纪末是我国社会主义现代化建设非常关键的历史时期。党的十三届七中全会提出了坚持建设有中国特色的社会主义、把国民经济的整体素质提高到一个新水平的第二步战略目标。这是对社会主义中国的前途和命运至关重要的宏伟壮丽的事业。　　中国共产党从来认为建设社会主义现代化是全国人民自己的伟大事业只有动员全国各族人民的力量调动一切积极因素把蕴藏在中华民族各个阶级、各个阶层、各个党派、人民团体和一切爱国人士中的积极性和创造热情都调动起来凝聚起来建立最广泛的统一战线才能齐心协力地完成第二步战略目标所确定的任务才能实现统一祖国、振兴中华的伟大历史使命。
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一、九十年代统一战线的方针和任务
我们党和国家在一个充满机遇同时又面临严重挑战的紧要关头步入九十年代。　　党中央正确地分析了国内外形势的发展变化提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。这个《建议》是动员全党、全国各族人民致力于社会主义现代化第二步战略目标的总的行动纲领也是今后十年统一战线工作的根本行动指南。深刻领会中共中央《建议》的深远意义全面贯彻党的十三届七中全会的精神团结、发动广大统一战线组织和成员为完成中共中央《建议》提出的各项任务而努力是九十年代统一战线工作的中心任务。　　党的十一届三中全会以来在邓小平同志为核心的党中央领导下统一战线工作蓬勃发展成绩显著同时也经历了政治风浪的考验。党的十三届四中全会后以江泽民同志为核心的党中央高度重视统一战线工作召开了全国统一战线工作会议在深刻总结经验教训的基础上制订了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中共中央关于加强统一战线工作的通知》等重要文件在新的形势下坚持和发展了党的统一战线理论和方针政策指明了统一战线工作的方向、原则和基本任务使全党对统一战线的战略地位和重要性的认识进一步提高加强了党
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对统一战线工作的领导使广大统战干部的工作责任感和积极性进一步增强振奋了为党的统一战线事业奋斗的精神使爱国统一战线中爱国主义和社会主义的一致性进一步发展出现了团结稳定、蓬勃发展的新风貌。　　爱国统一战线的总目标是建设四化、统一祖国、振兴中华。为实现这个总目标和九十年代的第二步战略目标必须高举爱国主义、社会主义两面旗帜进一步巩固和扩大包括两个范围联盟在内的最广泛爱国统一战线一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。第一个范围联盟是主体主体安定团结坚强有力第二个范围联盟才能巩固扩大整个统一战线才能蓬勃兴旺。　　九十年代统一战线工作的根本任务就是要团结海内外一切可以团结的力量调动一切积极因素坚决贯彻“一个中心、两个基本点”的党的基本路线为维护安定团结的政治局面服务为推进社会主义现代化建设和改革开放服务为健全社会主义民主和法制服务为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。　　今后十年我们要继续坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度在四项基本原则的基础上努力创造条件使各民主党派和各界人士更好地履行参政议政和民主监督的职责要正确贯彻民族政策和宗教政策加强党同民族、宗教界代表人士的联系要坚持“一国
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两制”的原则发展海峡两岸交往促进和平统一要继续推动统一战线的组织和广大成员积极地为经济建设服务要继续做好党外有代表性、有影响的知识分子工作要大力培养、举荐党外干部还要注意议大事、抓大事加强统一战线理论政策的研究和宣传工作。　　为了完成统一战线工作所肩负的各项光荣任务我们工作的基本指导方针是　　一坚定不移地在爱国主义、社会主义旗帜下实行最广泛的团结为稳定、改革和发展服务。只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆与和平演变不论哪一个阶级、阶层哪一个党派、集团哪一个人都要团结。对于台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞只要是爱国、赞成祖国统一即使不赞成社会主义制度也要争取团结。团结得愈广泛愈有利于我们事业的顺利发展。　　二坚定不移地发扬社会主义民主认真贯彻执行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。在坚持四项基本原则的前提下努力在统一战线中创造民主、团结、和谐的气氛。要积极鼓励和支持党外人士对党和国家的方针政策与各项工作提出意见和建议做到知无不言言无不尽。要密切联系党外人士巩固党与党外人士的联盟。要善于同党外人士广交、深交朋友推心置腹、坦诚相见搞好与党外人士的合作共事。
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三坚定不移地严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。坚持用团结——批评—团结的方法妥善处理统一战线内部的政治、思想认识问题。对于反对四项基本原则、危害国家政权的政治组织要坚决依法取缔。　　四坚定不移地发扬统一战线自我教育的优良传统。支持民主党派加强自身建设鼓励各民主党派、各人民团体和各界人士努力学习马列主义、毛泽东思想学习党和国家的方针政策深入进行四项基本原则和反对资产阶级自由化的教育、爱国主义和社会主义的教育。　　五坚定不移地贯彻中央的路线、方针、政策和各项规定加强和改善中国共产党对统一战线的领导。领导权问题是统一战线最根本的问题。建设有中国特色的社会主义必须有中国共产党的坚强领导。党的领导是爱国统一战线沿着正确的方向前进发展的根本保证。
二、建设一支具有高度政治水平和业务素质的统一战线工作队伍
毛泽东同志早就指出“政治路线确定之后干部就是决定的因素。”建设一支具有高度政治和业务素质的统一战线工作队伍是全面贯彻统一战线方针、政策做好九十年代统一战线工作的组织保证。　　我们党在长期革命和建设的斗争中已经培养造就
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了一支有一定实践经验和理论政策水平的老中青相结合的统一战线工作队伍。他们长期以来忠诚于党的统一战线事业为党和人民做出了重要贡献。在九十年代实现第二步战略目标的关键时期统一战线负有重任。江泽民同志提出“要努力造就一批真正熟悉人物和历史精通党的统一战线理论和政策的专家。”我们要有组织、有计划、认真扎实地做好统战干部的培训工作使统战干部在政治素质、理论修养、党性锻炼和业务水平等各个方面都有明显的进步去完成党交给的各项任务。　　建立一支政治上坚强而又精通业务的统一战线工作队伍需要从九个方面努力　　一要深刻理解统一战线工作的重要性、必要性和长期性。只有真正从本质上认清统一战线是中国革命和建设的一大法宝、一大特色把统一战线的巩固、发展和壮大同整个党的事业、同国家的未来密切联系在一起才能自觉做好统战工作。　　二在政治上、思想上、行动上与党中央自觉地保持一致。统一战线工作是用党的纲领、路线和政策去影响、提高同盟者团结他们一道前进。因此统战干部自己首先必须旗帜鲜明立场坚定坚决贯彻执行党中央的各项方针、政策和决定。　　三坚持“一个中心、两个基本点”。同中央保持一致根本的就是要坚决、全面地贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。不坚持四项基本原则改革开放将失去方向统一战线也将失去政治基础不
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坚持改革开放不坚持以经济建设为中心社会主义制度就不能发展、完善统一战线也难以巩固、扩大。　　四要注意维护安定团结的政治局面当前尤其要把团结稳定作为一切工作的出发点。国家不稳定就无法搞建设党的基本路线就难以贯彻落实。统一战线的各项工作都必须服从和服务于稳定这个大局。　　五时时刻刻把国家利益放在第一位。统一战线工作牵涉到方方面面。做统一战线工作必须胸有全局正确处理好全局与局部的关系。统战干部应当尽量熟识党和国家的各项方针政策使自己视野开阔政治敏锐增强国家安全意识时刻维护国家利益。　　六团结一切可以团结的人化消极因素为积极因素密切联系党外有代表性的人士。统一战线工作的本质就是团结大多数。统战干部应当善于交朋友团结人。不仅要善于团结与自己观点相近的人还要善于团结那些与自己观点不同、以至有着不同意识形态的人。　　七学习辩证法坚持“两点论”正确掌握政策。要克服主观主义的思想方法学会分析矛盾区别事物的现象和本质防止片面性和绝对化。统战干部要努力学会找出处理对立、统一两个方面关系的“度”防止在两个极端之间跳来跳去防止把相辅相成的两个方面割裂开来或对立起来的形而上学思维方式。　　八学会“议大事”加强战略、方针、政策的研究。统一战线工作是政治工作决不能把政治性很强的工作当作一般的事务看待。统战干部特别是各级领导
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干部应当从事务中摆脱出来了解情况掌握政策调整关系安排人事。　　九树立良好的工作作风、科学的工作方法和强烈的责任感。周恩来同志要求统战工作干部具有“坚定的立场、谦诚的态度、学习的精神、勤勉的工作、刻苦的生活、高度的警觉性”。这应成为我们学习和工作的守则。
三、加强以党的建设为核心内容的统战部门的机关建设
中国共产党是领导爱国统一战线前进的核心力量。共产党的领导需要靠党的正确政策和自己的模范工作来实现。做好九十年代的统一战线工作首先要求共产党员能够率先垂范这就必须切实加强以党的建设为核心内容的中共统战部门的机关建设包括思想建设、组织建设和作风建设。　　加强思想建设就是要认真学习马列主义、毛泽东思想掌握马克思主义分析问题、解决问题的立场、观点和方法进一步增强党性观念坚定社会主义信念。在当前要组织全体党员和干部认真学习贯彻十三届七中全会的精神使全体党员和干部真正认清本世纪最后十年的重大责任与光明前途焕发为完成党的第二步战略目标锲而不舍、百折不挠、艰苦奋斗的献身精神把思想统一到七中全会的精神上来。
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加强组织建设首先要切实保证搞好统战部门的干部建设真正把那些懂得马克思主义坚持党的路线、方针有政治远见又脚踏实地、埋头苦干有工作能力又有工作实绩联系群众又得到群众信任的德才兼备的干部选拔上来委以重任。要努力在干部之间尤其是领导班子中间实现真诚团结做到既坚持原则又注意方式方法既对工作极端负责任又对同志、对人民极端地热忱。　　要提倡“严”、“细”、“深”、“实”的工作作风。严政治上要严肃工作中要严格严守组织纪律细工作要细致、谨慎遇事多方考虑多谋善断敢于负责深工作要深入有质量不做表面文章讲究目的性、预见性和系统性实要办实事讲效率干部考核看实绩。要学会深入调查研究准确分析态势全面总结经验正确掌握政策深交知心朋友这应成为统战干部的基本功。　　在机关建设中要努力创造五种风气一是学习思考要认真学习马列主义、毛泽东思想学习党的路线、方针、政策动脑筋想问题议大事谈思想。二是民主集中工作中要发扬民主遇事多和大家商量畅所欲言集思广益使决策更加科学化既要有民主也要有集中在民主基础上集中决定了的事要坚决执行如果有意见可以向组织提出建议。三是勤奋自强要有事业心热爱统一战线工作要经常用党对统战干部的要求对照、激励自己积极进取自强不
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息。四是团结协作我们的干部是为了做好党的统一战线工作这样一个共同目的走到一起来的应当互相学习互相帮助互相关心互相谅解都以大局为重。五是无私奉献牢记党的优良传统发扬党的优良作风清正廉洁艰苦奋斗全心全意为人民服务。　　我们党的统一战线工作正处在一个新的发展时期。九十年代爱国统一战线必将进一步稳定、巩固和扩大。让我们团结一致勤奋工作以高度的政治热情和历史责任感为党的统一战线事业、为完成第二步战略目标而努力奋斗
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在首都庆祝西藏和平解放四十周年纪念会上的讲话
一九九一年五月二十三日
乔　　　石
今天是西藏和平解放四十周年纪念日党中央、全国人大常委会、国务院、中央军委已经发了贺电并派了中央代表团出席在西藏举行的庆典和向西藏各族各界人民表示祝贺和慰问。首都各界人士也在这里集会隆重纪念这个具有深远历史意义的日子。在此我们向西藏各族人民向人民解放军驻藏部队、西藏武警部队全体指战员和西藏全体公安干警向支援和帮助西藏建设的全体同志向在北京工作、学习的广大藏族同胞表示热烈的祝贺和亲切的慰问。　　四十年前的今天中央人民政府全权代表和原西藏地方政府全权代表在北京签订了《关于和平解放西藏办法的协议》西藏获得和平解放。这是中国现代史上的一件大事是西藏历史发展的一个划时代的转折点。它标志着西藏永远摆脱了帝国主义的侵略标志着包括藏族在内的中华民族在新的历史条件下的大团结为西藏
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的进步和繁荣开辟了广阔的前景。　　和平解放四十年来西藏面貌发生了翻天覆地的深刻变化。完成了民主改革废除了黑暗、落后的封建农奴制度实现了民族区域自治进行了社会主义建设和改革开放。昔日连做人的起码权利也没有的百万农奴真正成了社会和国家的主人昔日贫穷落后、封闭停滞的旧西藏已成为初步繁荣昌盛的社会主义新西藏。　　四十年来党和国家一直十分关心和重视西藏的经济发展与社会进步。毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家生前对西藏工作都非常重视。邓小平同志从西藏和平解放初期起就一直关心西藏工作做过许多重要指示。去年江泽民同志亲自到西藏视察工作对西藏的发展和繁荣给予了很大关怀。在西藏革命和建设的各个重要时期党中央都根据西藏的实际情况制定出有利于西藏发展的方针政策。特别是党的十一届三中全会以来为了帮助西藏经济获得更大的发展尽快改善人民的物质文化生活中央对西藏采取了许多特殊政策和优惠措施深受西藏广大人民群众的欢迎。实践证明党在西藏的各项方针政策是符合西藏实际、代表西藏各族人民根本利益的是完全正确的。　　从现在起到本世纪末的十年是我国经济和社会发展非常关键的十年。我们将一如既往地继续执行有利于西藏发展、进步和繁荣的各项政策继续动员全国各族人民大力帮助西藏进行开发建设支持西藏自治区实现十年规划和“八五”计划使西藏同全国其他地区一
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起在建设具有中国特色的社会主义的大业中共同发展共同繁荣。　　西藏人民是勤劳、朴实、勇敢、智慧的人民有着悠久的爱国主义传统。社会主义制度的建立大大激发了西藏人民的劳动热情和创造精神。四十年来西藏各方面所取得的成就正是他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神辛勤劳动的结果。　　全国各族人民、各兄弟地区对西藏的帮助和支持是西藏发展进步不可缺少的条件。四十年来有许多汉族和其他兄弟民族的干部和各类专业技术人员从祖国四面八方到西藏与藏族人民共同为西藏的发展做出了重要贡献。内地一些地区为帮助、支持西藏的发展做了大量工作。同时西藏人民也在许多方面支援和帮助了内地的发展。这种各民族平等互助、团结合作的新型关系是社会主义祖国大家庭中各民族携手并肩前进的生动体现。　　我们在纪念西藏和平解放四十周年的时候不能忘记国际反动势力和极少数分裂主义分子还不甘心于他们的失败。在西藏革命和建设过程中始终存在着维护祖国统一和反对分裂的斗争。我们要有长期斗争的思想准备警惕分裂主义势力的渗透、颠覆活动旗帜鲜明地维护祖国统一和民族团结。　　同志们西藏的未来充满了光明和希望让我们大家共同努力使西藏这颗世界屋脊上的明珠发出更加耀眼的光芒　　“扎西德勒”谢谢大家。
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坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
一九九一年六月十六日
丁　关　根
中国革命和建设的历史证明在中国共产党领导下团结一切可以团结的力量调动一切积极因素结成最广泛的统一战线是我们战胜各种艰难险阻、夺取革命和建设事业胜利的强大力量源泉是我们党的基本经验之一是建设有中国特色的社会主义基本理论、基本实践的重要组成部分。实行共产党领导的多党合作和政治协商制度对巩固和扩大爱国统一战线推进社会主义民主政治建设维护和发展安定团结的政治局面建设社会主义四个现代化促进祖国统一大业具有重要的意义。在新的历史时期我们要进一步提高对实行这一基本政治制度重要性的认识并在实践中认真坚持和不断完善。
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中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度是在我国长期革命和建设中逐步形成和发展起来的。早在中华人民共和国建立前我们党就与中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟建立了团结合作的关系。各民主党派和无党派人士是同我们党风雨同舟、患难与共的亲密战友是我国爱国统一战线的一支重要力量。在我们党的统一战线方针政策的推动下他们为争取新民主主义革命胜利、建立中华人民共和国作出了贡献。新中国成立后民主党派领导人和无党派代表人士在国家政权机关和人民政协中担任了重要领导职务。一九五六年我国社会主义改造基本完成、社会主义制度基本建立我们党根据马克思列宁主义关于统一战线的理论结合中国的实际情况创造性地提出了同各民主党派“长期共存互相监督”的方针。毛泽东同志指出凡属一切确实致力于团结人民从事社会主义事业的、得到人民信任的党派我们没有理由不对他们采取长期共存的方针。周恩来同志也指出各民主党派同共产党长期共存为一个共同的目标奋斗以共产党为核心、为领导各党派团结合作有利于巩固人民民主专政增强民族团
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结促进国民经济和社会发展。　　中共十一届三中全会以后共产党领导的多党合作和政治协商进入一个新的历史阶段我们党关于加强多党合作的理论、政策和实践有了很大的发展。根据我国阶级状况、社会主要矛盾的变化和党的工作重点的转移邓小平同志提出了新时期统一战线的性质、方针和任务丰富和发展了毛泽东思想关于统一战线的理论。他明确指出在中国共产党领导下实行多党派合作这是我国政治制度中的一个特点和优点各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。一九八二年中共十二大确定要继续坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针加强同各民主党派和无党派人士的合作。一九八七年中共十三大又明确提出共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度并把坚持和完善这一制度作为我国政治体制改革的一项重要内容。　　中共十三届四中全会以来以江泽民同志为核心的中共中央十分重视统一战线工作坚持和发展我国的多党合作。江泽民同志指出新时期统一战线仍然是我们党的一大法宝今后不但不能收缩而且还要扩大和加强。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》就是以江泽民同志为核心的中共中央与各民主党派共同协商制定的。《意见》
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深刻总结了中国共产党同民主党派长期合作的历史经验进一步阐明了我国多党合作的基本理论和政治原则提出了坚持和完善多党合作的重要措施体现了中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同意志是新时期坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论依据和实施准则。　　政党制度是政治制度的重要组成部分。我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是马克思列宁主义同中国革命和建设实际相结合的创造符合中国国情具有中国特色。这一政党制度对于加强和改善中国共产党的领导对于维护我们国家和社会稳定促进改革开放促进经济发展和社会进步促进社会主义民主和法制建设促进祖国统一大业显示了强大生命力。这一政党制度确定了中国共产党在国家政治生活中的领导地位不是各党派轮流执政民主党派通过多种渠道发挥参政议政和民主监督作用是同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党是参政党不是在野党、反对党。　　中国共产党领导的多党合作的政党制度根本不同于一些国家的多党制或两党制。我们一贯主张一个国家实行什么样的社会制度、政治制度、政党制度应该由本国人民自己作出选择别国不应进行干涉。我们从不把我国实行的政党制度施之于人也不允许别人把他们实行的政党制度强加于我。有些人宣扬政治多元化和西方国家的多党制鼓吹在中国建立反对党其实质就
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是要否定中国共产党在国家和社会生活中的领导地位用资产阶级共和国取代社会主义的人民共和国。如果这样做那就必将出现党派纷争、政局动荡社会主义公有制瓦解、资本主义私有制复辟的局面给中华民族带来灾难性的后果。一个好端端的很有希望的中国就将毁于一旦。这已为当今国际风云变幻所证实。多党制或两党制完全不符合中国国情它违背包括各民主党派在内的全国各族人民的根本利益在社会主义中国是行不通的。在我国决不允许成立任何反对党决不允许存在反对四项基本原则、危害国家政权的政治组织。我们要坚持和完善有中国特色的社会主义政党制度在坚持的基础上不断完善在不断完善的过程中更好地坚持。
坚持四项基本原则是中共与各民主党派合作的政治基础
在新的历史时期加强中国共产党同各民主党派的团结合作必须继续坚持四项基本原则这是团结合作的政治基础。坚持共产党的领导是多党合作的首要前提。邓小平同志说“我们国家也是多党但是中国的其他党是在承认共产党领导这个前提下面服务于社会主义事业的。”民主党派只有在共产党领导的多党合作的总格局中才能在组织上、工作上得到发展充分发挥自己参政议政和民主监督的作用。没有中国共产党的领导就没有新的中国。这是中国革命和建设最基
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本的经验总结也是各民主党派在同共产党的长期合作中最深切的体会。　　中国共产党在各个政党中的领导地位是由我国具体的历史和现实条件决定的。从历史条件看在半殖民地半封建的旧中国中国共产党把马列主义的基本原理同我国的具体实际结合起来确定正确的革命道路、革命纲领并根据不同历史阶段革命形势的发展变化及时地提出具体的奋斗目标和正确主张团结全国各族人民推翻“三座大山”取得了新民主主义革命的伟大胜利。中国共产党在长期革命斗争中赢得全国人民的拥护和支持确立了自己的核心领导地位。各民主党派由于它们自身条件和当时社会历史条件的限制不可能形成强大的政治力量需要寻求支持和帮助。而中国共产党领导的民族民主革命也需要联合一切可以联合的力量建立最广泛的革命统一战线。各民主党派在自己的长期政治实践中特别是在关系到中国向何处去的两种命运的决战中选择了共产党的领导成为共产党的同盟者和合作者。从现实条件看我国是工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。在中国这样一个人口众多、幅员辽阔、发展极不平衡的多民族国家建设社会主义现代化必须有一个坚强的政党作为全国各族人民的领导核心。只有中国共产党才能成为全国人民的领导核心。邓小平同志说“中国由共产党领导中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导这个原则是不能动摇的动摇了中国就要倒退到分
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裂和混乱就不可能实现现代化。”中国的多党合作由共产党领导早已成为包括各民主党派在内的全国人民的共识。　　中国共产党对民主党派的领导是政治领导即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。我们要坚持与民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针充分尊重民主党派的意见和权益支持他们在宪法和法律规定的范围内独立自主地开展各项活动。　　在与民主党派和无党派人士的合作共事中要善于把党的政策和正确的领导方法、思想方法、工作方法结合起来。既要增进共同性又要注意差异性既要有原则性又要有灵活性既要讲团结、合作、友谊、人情又要有善意的帮助既要有批评又要有自我批评既要反对关门或敷衍态度又要反对迁就态度。
充分发挥民主党派的参政和监督作用
民主党派接受共产党的领导并在国家政治生活中发挥参政和监督作用是构成有中国特色的政党制度的主要内容是区别于其他国家多党制、两党制或一党制的显著标志。　　民主党派参政的基本点是参加国家政权参与国家大政方针和国家领导人选的协商参与国家事务的管理参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。民主党派的参政议政内容丰富形式多样成效显著。
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在全国人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员以及省、区、市、州、县人大中民主党派成员和无党派人士都占有适当比例在政协常委和政协领导成员中民主党派和无党派人士都占有一定比例民主党派成员和无党派人士被推选到国务院及其有关部委和县以上地方人民政府及其有关部门担任领导职务聘任为顾问或参加咨询工作有关民主党派成员和无党派人士被邀请列席国务院和各级地方人民政府召开的全体会议和有关会议商讨重要问题。　　各民主党派积极参加为两个文明建设服务的各种活动开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作开展对台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和外籍华人的联谊工作发展经济往来推进科技、文化交流既为四化建设和统一祖国大业作出贡献也为参政议政开辟了广阔的领域。　　民主党派的参政是指我们党和国家在健全民主决策、民主监督制度的过程中发挥民主党派和无党派人士在国家政权建设和国家事务管理中的应有作用而不是在党派之间分配席位。民主党派成员中的人大代表在人大中和其他人民代表一样依照《宪法》及其他有关法律进行活动。民主党派成员被推选到政权机构担任领导职务他们和民主党派在组织上和思想上当然有联系但他们并不是代表民主党派在政权机构工作的。人民政协是各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。在政协的会议上民主党派可以本
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党派的名义发言、提出提案。民主党派通过人民政协这个爱国统一战线组织对国家大政方针、地方重要事务、政策法令的贯彻、群众生活和统一战线中的重大问题进行政治协商和民主监督。　　发挥民主党派和无党派人士的监督作用是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要一环。中国共产党处于领导地位需要接受广大人民群众包括各民主党派、无党派人士的监督发扬民主广开言路鼓励和支持他们对党和国家方针政策以及各项工作提出意见、批评、建议。为了使民主监督得到更好落实党和国家采取了一系列重要措施人大组织人大代表中的民主党派成员和无党派人士参加有关问题的调查政协组织政协委员中的民主党派成员和无党派人士参加专题调查研究推举符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检察、审判机关的领导职务聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员和无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员吸收民主党派成员和无党派人士参加政府监察、审计、工商等部门组织的重大案件调查和财政税收检查对民主党派和无党派政协委员的视察、提案和举报有关部门应认真研究处理及时答复。这些重要措施对于促进民主党派、无党派人士监督作用的发挥和监督机制的完善已经和正在产生很好的效果。　　积极支持民主党派和无党派人士履行监督职责有利于加强和改善中国共产党的领导密切党同人民群众
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的联系有利于发扬社会主义民主实行决策的民主化和科学化。“互相监督”是双向的既包括民主党派对共产党的监督也包括共产党对民主党派的监督。由于共产党处于领导地位更需要民主党派的监督。
民主协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容
建设高度的社会主义民主是我国社会主义现代化建设的长远目标和根本任务之一。爱国统一战线在建设社会主义民主政治中发挥着重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主政治的一大特色。民主协商是这项制度的重要内容也是我们党领导多党合作的主要方式。我们要进一步发扬社会主义民主更好地加强与民主党派和无党派人士的联系通报情况交换意见沟通思想增进了解加强协商形成一种团结、民主、和谐的合作共事关系。中共中央在总结经验的基础上采取了民主协商会、高层次小范围谈心活动和专题座谈会三种民主协商形式经常就国家的大政方针和有关重大政治问题与各民主党派主要领导人和无党派代表人士平等讨论大家畅所欲言表达自己的看法。通过协商吸取各种有益于人民的好意见促进决策的民主化、科学化。　　以江泽民同志为核心的中共中央十分重视与各民主党派负责人和无党派代表人士的政治协商工作。从一九
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八九年六月中共十三届四中全会到一九九○年底中共十三届七中全会的一年半时间召开民主协商会、座谈会共二十八次。在这些会上江泽民同志和其他政治局常委就国内外形势维护国家稳定进一步治理整顿和深化改革加强共产党同人民群众的联系以及有关人事安排等涉及党和国家全局的政务同民主党派负责人和无党派代表人士诚挚地协商交谈。一九八九年下半年以来中共中央先后召开了四次全会每次会议的精神都及时向各民主党派负责人和无党派代表人士通报。江泽民同志在国庆四十周年大会上的讲话李鹏同志在七届人大三次会议上所作的政府工作报告都事先向各民主党派负责人和无党派代表人士征求意见。在起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》的过程中中共中央领导同志曾四次征求各民主党派负责人和无党派代表人士的意见。中共召开七中全会期间江泽民等领导同志又召开了座谈会再一次征求他们的意见。七届全国人大四次会议和七届全国政协四次会议期间中共中央又邀请各民主党派中央负责人和无党派代表人士就有关人事方面的问题进行了协商。中共中央领导同志还经常同民主党派负责人和无党派代表人士个别交谈交流思想、商讨问题有时还派人看望他们或者亲自写信答复他们提出的问题。江泽民同志曾分别约请全国人大常务委员会副委员长阿沛·阿旺晋美、费孝通民盟中央主席、荣毅仁全国工商联主席等亲切交谈他收到民进中央副
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主席赵朴初陈述宗教事宜的信件后亲笔作复民革中央主席朱学范、农工党名誉主席周谷城因病未能参加中央召开的民主协商会他委托专人去上海看望、问候并向他们转达了协商会的情况。李鹏同志多次就经济工作方面的问题与民主党派负责人和无党派代表人士交谈、商讨。今年一月三十日江泽民同志还邀请我国五大宗教团体的负责人赵朴初、丁光训、宗怀德、沈遐熙、黎遇航等到中南海作客就宗教工作进行座谈。这些活动体现了我们党与各民主党派、无党派人士政治协商的加强和团结合作的发展。
支持民主党派加强自身建设
坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度共产党首先要加强自身建设同时要积极支持各民主党派加强自身建设。这有利于坚持和改善共产党的领导有利于民主党派更好地发挥参政议政、民主监督的作用。各民主党派有重视自身建设、不断进步的好传统多年来都把加强自身的思想建设和组织建设、提高各自的整体素质和参政议政能力作为一项重要任务提上了议事日程。在组织建设方面加强了领导班子注意新老合作交替积极培养一批拥护四项基本原则、拥护改革开放有一定群众基础和组织领导能力的中青年逐步充实到领导班子中吸收成员坚持德才并重、有一定的代表性注意在巩固的基础上发展。在思
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想建设方面各民主党派在本组织内倡导学习马列主义、毛泽东思想学习政治时事和中共中央及国家的重要方针、政策学习本组织的发展史以及与中共团结合作的历史认真进行坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的教育、爱国主义和社会主义教育、国情教育。他们还注意对所属成员进行参政意识、民主监督意识和服务意识的教育和培养不断提高参政议政的能力增强责任感。他们坚持理论联系实际的学风运用读书班、谈心会、形势报告会、专题讨论会、参观、办展览等多种形式采取“自己提出问题自己分析问题自己解决问题”的方法内容丰富多采。这些措施积极有力富有远见有利于增强多党合作的政治思想基础有利于坚持和完善我国的基本政治制度。　　坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们党和各民主党派、无党派人士共同的政治任务。在中共和各民主党派、无党派人士的共同努力下中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一定能够在实践中不断得到完善一定会在维护稳定、实现四化、统一祖国、振兴中华、建设有中国特色社会主义的伟大事业中发挥更大的作用。
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在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话节选
一九九一年七月一日
江　泽　民
有中国特色社会主义的政治必须坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政不能削弱和放弃人民民主专政必须坚持和完善人民代表大会制度不能搞西方那种议会制度必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不能削弱和否定共产党的领导不能搞西方那种多党制。我们应该牢牢把握有中国特色社会主义政治的这些基本要求不断加强社会主义民主和法制建设发展安定团结、生动活泼的政治局面保证人民当家作主和国家长治久安。　　人民民主专政是在人民内部实行民主和对人民的敌人实行专政的结合。在中国共产党领导下工人、农民、知识分子和全体人民作为主人管理自己的国家享受广泛的民主权利这是我国社会主义民主的核心也是同资本主义民主的本质区别。我们要继续坚定不移地发展社会主义民主增强人民的主人翁责任感。人民民
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主专政实质上即无产阶级专政它同四项基本原则中的其他三项具有同等重要的地位。我们所以强调人民政权专政职能的重要性是因为国内阶级斗争还将在一定范围内长期存在国际上还存在妄图颠覆我国社会主义制度的敌对势力。一九八九年春夏之交的动乱和北京发生的反革命暴乱就充分证明了这一点。这场惊心动魄的政治风波所提供的历史教训我们永远不应该忘记。　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民通过人民代表大会行使国家权力保障自己当家作主的地位。要进一步坚持和完善人民代表大会的各项制度加强人民代表大会的立法工作、法律监督和工作监督。要改进和完善选举制度。各级人民代表要密切同人民群众的联系充分听取和反映群众的意见、要求和呼声。党要在宪法和法律的范围内活动。党的路线、方针、政策是体现人民利益的应该通过法定程序和法律形式把党的主张变为国家意志。要加强党对人大工作的领导。各级党委要支持各级人民代表大会依法行使职权。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物是我国政治制度的一大特点和优点。中国共产党是领导我们事业的核心力量。没有这个坚强的领导核心就不可能实现社会主义现代化。在几十年革命和建设中我们党和各民主党派建立了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的亲密关系。各民主党派是参政党不是在野党更不是反
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对党。中国人民政治协商会议是共产党领导的统一战线的重要组织形式应该充分发挥它在我国政治生活中的作用。要继续坚持和完善我国的政党体制和政治协商制度切实发挥各民主党派和各界爱国人士的参政议政和民主监督作用以利于更好地坚持和改善共产党的领导以利于更广泛地联系和团结各阶层群众。那种在我国实行西方多党制的主张实质上是要取消共产党的领导和执政地位。如果那样人民的政权就要丧失社会主义制度就要被颠覆国家就要分裂人民就要遭殃。全国各族人民决不允许出现这种局面。　　统一战线是我们党团结一切可以团结的力量不断夺取革命和建设胜利的一大法宝。在社会主义现代化建设过程中要继续巩固和扩大最广泛的爱国统一战线调动一切积极因素共同促进经济和社会的发展促进祖国统一大业的完成。　　在社会主义政治建设中要坚持和完善民族区域自治制度继续贯彻执行党的民族政策促进民族地区加快经济文化发展实现各民族的共同繁荣和进步。要继续贯彻执行党的宗教政策。要巩固和加强民族团结反对民族分裂维护祖国统一。　　我们要进一步有领导有步骤地推进政治体制改革。努力建立健全一套民主的科学的决策制度和程序充分走群众路线广泛听取各方面的意见做到集思广益。继续推进机构改革实行精兵简政提高各级领导机关和职能部门的工作效率克服官僚主义。充分发挥工
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会、共青团、妇联等群众团体的作用。加强城乡基层单位的民主建设。进一步健全社会主义法制加强对群众特别是各级干部的法制教育做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究切实保障人民群众依法管理国家事务、经济事务、社会事务的权利和其他民主权利保证各项事业在社会主义法制的轨道上健康发展。　　完成祖国统一大业是中华民族的根本利益所在是全国各族人民包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的共同心愿。中国共产党提出“一国两制”的原则后香港和澳门问题得到解决。我们将继续为香港和澳门的平稳过渡和稳定繁荣进行不懈的努力。为了促进台湾与祖国大陆的统一我们按照“一国两制”的构想制定了一系列方针、政策并采取了许多切合实际的措施有力地推动了海峡两岸同胞的相互了解和往来。我们也注意到台湾广大爱国人士包括台湾当局的有识之士近年来为两岸关系发展做出了努力。最近一段时间台湾当局几次发表主张国家统一的言论这是值得欢迎的但是仍未放弃敌视中国共产党的立场这是令人遗憾的。当前台湾局势正处于重大的变化之中尤其是“台独”思潮有蔓延之势需要严重注意和警惕。形势的发展把结束两岸分裂局面、实现祖国统一的任务更加突出地摆在全体中国人民面前。一切有志于国家统一的党派、团体和仁人志士都应该以民族大义为重增强紧迫感。中国共产党和中国国民党对国家统一负有重
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大历史责任。两党应本着对国家对民族负责的态度派出代表进行直接接触商谈逐步达成实现祖国统一的原则协议。商谈中邀请其他政党、团体的代表参加。台湾当局、各党派团体和各界人士关心的问题都可以提出来商谈。我们希望海内外同胞团结起来共同奋斗实现完成祖国统一大业的伟大目标。
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中共中央批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的通知
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一九九一年七月六日
中共中央同意《中央统战部关于工商联若干问题的请示》现转发给你们望结合本地情况贯彻执行。　　在我国非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充将在相当长的历史时期内存在和发展。现在亟需有一个党领导的、主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体对私营企业主、个体工商户和台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞投资者介绍党的方针、政策进行爱国、敬业、守法的教育并维护他们的合法权益反映他们的正确意见。工商联作为党领导下的以统战性为主兼有经济性、民间性的人民团体可以配合党和政府承担这方面的任务成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。工商联的主要工作对象是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业而不是国营企业。
*　此件选自中共中央统战部编辑的《统一战线工作干部基本读物》一书。
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做好非公有制经济代表人士的思想政治工作对巩固和发展爱国统一战线具有重要意义。各级党委、政府要加强对工商联的领导支持工商联的工作继续发挥原工商业者的作用。在工作中要注意掌握政策对现在的私营企业主不应和过去的工商业者简单地类比和等同更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造。工商联要配合党和政府工作对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育。通过工作在他们中逐渐培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。　　在工商联的主要职能调整过程中要对党内外干部做好工作耐心讲明道理使他们正确认识工商联工作的重要性和长期性以保证中央精神的贯彻落实。
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中央统战部关于工商联若干问题的请示
一九九一年六月十七日
中华全国工商业联合会是中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会在我国有着重要的影响和作用。目前由于工商联的工作遇到了许多新情况、新问题需要进一步明确新时期工商联的性质、作用、职能、组织结构等问题。现就有关问题请示如下
一、工商联的历史简况
一九四九年八月中共中央作出成立工商业联合会的决定。根据党中央的指示一些大中城市在改组改造旧商会、旧工业会、旧同业公会的基础上成立了工商联地方组织。一九五二年八月政务院公布《工商业联合会组织通则》。一九五三年十月全国工商联建立。它是以私营工商业者为主体国营企业和合作社、公私合营企业等各类工商业者参加的我党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。它的主要工作对象是私营工商业者。国营企业和合作社的代表参加工商联是为了
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发挥社会主义公有制的主导作用和社会主义公有制代表的骨干作用以保证党的领导的实现。　　在党和政府的领导下工商联在引导私营工商业者搞好生产经营代表私营工商业者的合法权益团结他们遵守政府的政策法令特别是团结、教育广大私营工商业者接受社会主义改造等方面发挥了重要作用。社会主义改造基本完成以后毛泽东同志曾指出“工商联可以长期存在。在定息取消后还要进行思想改造工作可以作为一部分劳动者的工会但名称要保存不要改。”这期间工商联的主要工作是组织、推动工商业者进行学习和自我教育为社会主义建设服务。“听毛主席的话跟共产党走走社会主义道路”成为工商业者的座右铭。“文革”期间工商联停止了活动。　　党的十一届三中全会以后工商联得到恢复和发展。党和政府落实了对原工商业者的政策摘掉了资本家的帽子把小商小贩、小手工业者、小业主作为劳动者从原工商业者中区别出来。一九七九年一月十七日邓小平同志在约见工商联五位领导人胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞、周叔弢时指出落实政策以后要发挥原工商业者的作用“钱要用起来人要用起来”为改革开放服务。党中央的正确决策大大调动了原工商业者的积极性。工商联提出了“坚定不移跟党走尽心竭力为四化”的工作方针开展了以经济建设为中心以服务为宗旨的各项活动积极参加国家事务和经济决策的协商就区域性专业性的经济发展战略
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进行调查研究兴办集体企业、安置待业青年举办各类学校和培训班培训工商专业人才开展与港澳台和国外工商社团的联络工作协助引进资金、技术和人才支援少数民族地区的开发建设为改革开放和四化建设做出了新的成绩。　　由于自然规律工商联老会员日益减少。“文革”前老会员包括原工商业者和小商小贩、小手工业者、小业主约为八十六万人目前约三十万人且绝大多数已退休。从一九八四年起工商联开始进行吸收新会员的试点工作。新会员包括国营、集体、乡镇、私营、三资等企业会员和个体劳协、行业协会、同业公会等团体会员以及个人会员。一九八八年工商联“六大”修改了会章规定工商联是“中国工商界组织的人民团体民间的对内对外商会”还规定国营企业可以参加为企业会员。至一九九○年七月工商联共吸收新会员十八万个其中企业会员八万四千二百九十个包括国营企业二万九千八百九十二个占企业会员的百分之三十五。在各类企业会员中国营企业会员的数量已占首位县级工商联领导班子中党员干部也占多数。工商联向经济性倾斜统战性渐趋弱化。可是它本身并不具备相应的经济和行政的手段工作相当困难。如何继续保持工商联的统战性、经济性、民间性、它的主要成员、工作职能和发展方向是什么需要给予明确。
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二、工商联的性质和作用
改革开放以来我国形成了以公有制为主体的多种经济成分并存的所有制结构。新时期工商联和五十年代的工商联在性质和作用上既有继承又有很大的不同。五十年代初私营工商业在整个国民经济中占较大比重工商联作为各类工商业者的团体可以说是名副其实的。当时党对建立工商联的最初考虑是把民族工商业者组织起来比不组织起来有利把个体工商户管起来比散着好允许工商联代表其会员的合法利益。这些有益的经验值得新时期工商联继承和发扬。由于工商联的历史渊源和党的“长期共存、互相监督”方针工商联作为统一战线的一个方面保留了原有的名称。　　在社会主义初级阶段非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充将在社会主义商品经济中长期存在适当发展。据国家工商行政管理局统计一九九○年我国私营企业注册资金九十五亿元雇工一百四十八万人个体工商户注册资金三百九十七亿元从业人员二千零九十二万人两者交纳税金合计一百四十五亿元。其拥有的资金和人数在整个国民经济中比重虽然不大但绝对值不小是一支不可轻视的力量一九五六年清产核资的私方股金总计为二十四点一九亿元一九五三年私营企业雇工人数为三百八十万人一九五六年我国全行业公私合营时私营企业雇工人数为二百五十万
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人。现在亟需有一个党领导下的、主要是做非公有制经济代表人士政治思想工作的人民团体对私营企业主、个体工商户和“三胞”投资者介绍党的方针、政策进行爱国、敬业、守法的教育并维护他们的合法权益反映他们的正确意见。工商联作为党领导下的以统战性为主、兼有经济性、民间性的人民团体政府管理非公有制经济的助手党和政府联系非公有制经济代表人士的一个桥梁能够配合党和政府承担这方面的任务。工商联这种民间性的组织在和港澳台及世界各国的工商界的联络中还可以起到特有的作用。　　工商联做非公有制经济代表人士的工作有其有利条件1工商联有一批同党长期合作的党外代表人士2工商联形成了比较健全的组织网络3工商联有一批熟悉统战工作的党员干部和党外干部。建议党和政府对工商联这一组织加强领导使之发挥应有的作用。在工作中要注意掌握政策对现在的私营企业主不要和过去的民族工商业者简单地类比和等同更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造。工商联要配合党和政府工作对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育。
三、工商联工作的若干政策建议
根据工商联是联系非公有制经济的人民团体拟对工商联的组织结构、主要职能等问题作如下调整
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一工商联的会员结构。　　新时期工商联的会员对象除了原工商业者外主要应是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业。大、中型国营企业不参加工商联。因对外交往需要大、中型国营企业主要负责人可以个人名义入会。少数中小型国营企业主要是指与工商联有历史联系和业务联系的可以根据自愿原则参加工商联但不宜成为主体。　　个体劳协、私营企业协会、乡镇企业协会和外商投资企业协会可作为团体会员自愿参加工商联他们中间有些非党主要负责人可经协商、选举担任同级工商联的负责人。目前可由这些协会积极推荐一批有代表性、有影响的企业和个人直接参加工商联以利工商联更好地发挥作用。　　二工商联的主要职能。　　1贯彻、执行党的基本路线。在中国共产党领导下同民主党派一起参政议政。　　2反映会员的意见、要求维护会员的合法权益。　　3协助政府进行专题调研开展有利于改革开放和社会主义现代化建设的服务活动。　　4加强自身建设发扬自我教育的传统帮助会员自觉遵守国家的政策法令引导、教育会员爱国、敬业、守法履行应尽的社会责任。　　5开展与港澳台胞和国外侨胞中工商社团和工
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商界人士的联络工作协助政府引进资金、技术、人才。　　6办好工商联自办企业。　　7经政府委托或批准参与某些具体经济活动。如协助政府及有关部门组织企业会员举办和参加各种对内、对外展销会、交易会对企业会员的生产经营情况及财务、税收等进行检查、监督为会员企业办理有关证明等。　　三关于同业公会。　　近几年来有的地方工商联成立了同业公会协助政府做了有益的工作特别是在第三产业饮食、服务、修理等行业成立的同业公会起到了积极作用。但是现在工商联成立的同业公会和当地工商行政部门及行业协会之间的关系需要进一步理顺。根据目前的情况对同业公会先按照以下办法试行1可在县、镇进行试点不成立省、市级组织2在县、镇试点中应选择非公有制经济成分为主的、零星分散的、政府部门不易照顾到的行业3成立同业公会要经当地政府有关部门批准同业公会的领导人由当地统战部及有关部门推荐经选举产生4接受当地党和政府的领导和管理依法进行活动。　　四关于工商联党组。　　为加强党的领导拟继续保留工商联党组。全国工商联党组不同于国务院各部门的党组也有别于工会、妇联等人民团体的党组。工商联党组受同级统战部领
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导。工商联党组的任务是贯彻党的方针政策坚持工商联正确的政治方向加强对会员的团结、教育工作　　目前全国和省级工商联已普遍建立了党组。市、县工商联凡有工作需要的经当地党委批准均可建立党组。　　党组成员一般应由工商联中的党员副主委、工商联机关中的党员负责干部、党委统战部联系工商联的负责同志等组成。应选派政治上强、懂得统战政策的得力干部担任工商联党组的专职书记。　　五关于经济特区的工商联。　　大部分特区历史上经济不发达原工商业者数量很少。特区实行特殊的经济政策后经济迅速发展其所有制比例和经济运行机制与一般城市有很大不同需要有一个由各类工商业者组成的民间商会组织。建议当地党和政府加强对工商联的领导使工商联成为政府管理企业的一个助手不是唯一的工商团体。特区工商联可吸收国营企业参加领导班子中可以党员为主发挥民间商会的作用为特区的经济发展、对外开放服务。建议先在海南、深圳两地试点。　　在我国非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充将在相当长的历史时期内存在和发展。我党通过工商联在非公有制经济代表人士中进行工作逐渐培养起一支新的、坚决拥护党的领导、与党团结合作的积极分子队伍以带动他们的同行为社会稳定、改革开放、四化建设和祖国统一服务。工商联绝非“一代而亡”
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而是重任在肩。这项工作的成功将对建设有中国特色的社会主义做出重要贡献。　　以上请示如无不当请批转各地参照执行。
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国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干问题的通知
一九九一年十二月八日
我国是一个幅员辽阔、民族众多的社会主义国家。建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系坚持和完善民族区域自治制度维护祖国统一增强中华民族的凝聚力是我们党和国家在民族问题上的基本立场也是建设有中国特色社会主义的一项重要原则。　　《中华人民共和国民族区域自治法》是实施《中华人民共和国宪法》规定的民族区域自治制度的基本法律。在我国国家统一是实施民族区域自治的前提民族区域自治是国家的一项重要政治制度。几十年来党和国家根据民族地区的特殊情况制定了一系列优惠政策民族地区的经济文化迅速发展民族团结进步事业取得了巨大的成就。在新的形势下按照实现社会主义现代化建设的第二步战略目标的要求民族地区要继续贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针发
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挥资源优势增强自我发展能力。国家要大力支援、帮助民族地区加速发展经济文化事业逐步改变其相对落后的状况使之与全国的经济和社会发展相适应促进各地区的协调发展和各民族的共同繁荣。为此特就进一步贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》有关经济和社会发展的若干问题通知如下　　一、国家要根据经济计划和资源开发的需要适当增加对民族自治地方的投入加快民族地区经济建设步伐“八五”计划期间全民所有制单位固定资产投资总额应高于“七五”或“六五”计划的实际水平。大中型建设项目同等条件下优先在民族地区安排。对少数民族自治州及自治县较多的省特别是云南、贵州、青海三省在投资安排上参照对待五个自治区的原则办理。有关省、自治区要适当增加对所辖少数民族聚居地区的投资。国家民委应参与制订有关民族地区国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划。　　二、国家对民族地区已实行的特殊措施和优惠政策在“八五”计划期间均保持不变。国务院关于牧区建设、民族贫困地方扶贫工作、民族贸易与民族用品生产供应、边境贸易等方面的有关规定必须认真贯彻执行。中央财政预算已列的“支援经济不发达地区发展资金”“八五”计划期间由目前每年八亿元逐步增加到每年十一亿元原则上每年新增六千万元。新增资金大部分用于民族地区基层的经济和社会发展由财政部与国家民委协商确定资金投向并切实管好用好。
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三、民族自治地方要根据法律规定的权限制定优惠政策吸引、支持发达地区到本地开发资源、兴办企业。　　在民族自治地方兴办的企业要尽可能多招收少数民族人员招收少数民族人员的比例应根据不同企业的具体情况由民族自治地方与企业商定。企业配套加工产品尽可能安排在当地生产。凡适宜民族自治地方经营管理的企业应下放给民族自治地方经营管理不宜下放给民族自治地方的企业应照顾民族自治地方的利益税收和统配产品的留成比例要适当高于非民族自治地方。　　要有领导、有计划地推进经济发达地区与民族地区的对口支援。经济发达的省、市应与一两个自治区和少数民族较多的省通过签订协议或合同采取介绍经验、转让技术、交流培训人才、支持资金和物资等多种方式帮助民族地区加速经济、文化、教育、科技、卫生等事业的发展。国务院有关部门要积极做好规划、协调工作。　　四、民族自治地方要坚持改革开放方针积极发展对外贸易和经济技术合作。国务院有关部门要在民族地区适当多安排一些利用国外贷款及无偿援助的项目民族地区要把现有的国外贷款项目建设好、经营管理好真正收到实效民族地区外汇确有困难的国家每年酌情给予适当补助民族地区应认真办好已有的出口商品生产基地并在有关部门的扶持下建立新的出口商品生
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产基地对于民族地区优势产品的出口国家在计划、配额、许可证等方面给予照顾。　　民族地区要进一步改善投资环境按照国家政策和有关规定吸引国外企业到本地投资办厂开发资源发展生产推动当地经济技术的发展。　　国家鼓励、支持边境民族地区积极开展多种形式的边境贸易。边境民族地区应认真贯彻国务院关于边境贸易的有关规定有条件的可根据实际情况积极发展与周边、邻近国家的经济技术合作。同时要依法强化综合管理制定措施坚决防范和打击一切危害国家安全和社会稳定的非法活动。　　国家对民族地区的口岸建设给予帮助。　　五、国家各级各类银行确定对民族地区的固定资产和流动资金的信贷规模要与民族自治地方的经济增长水平相适应对民族自治地方固定资产投资项目贷款和符合国家产业政策的行业的流动资金贷款可给予适当照顾。　　六、尽快解决民族贫困地区群众温饱问题。争取“八五”计划期间基本解决“九五”计划期间根本解决民族贫困地区群众的温饱问题。为此国家的各项扶贫资金、物资要更多地用于民族贫困地区。各地要大力推进开发扶贫和科技扶贫管好用好各项扶贫资金和物资。国家设立的“少数民族贫困地区温饱基金”随着经济的发展适当增加。　　七、民族地区要注重科技进步以科技振兴工业、
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农业、牧业和林业推动社会经济发展不断提高劳动生产率和经济效益。要帮助民族地区进一步搞好科学技术的普及以示范引路加强培训积极推广新技术。建立健全适合实际的农牧区科技服务体系做到县有科技推广中心乡有科技推广站。加强企业技术改造以现代新技术改造传统产业和传统产品。　　国家“科技三项经费”的安排“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”和“火炬计划”的实施要继续对民族地区予以适当照顾。　　国家大中型企业和大专院校、科研院所要积极与各民族地区联系挂钩加强对民族地区的人才培训和科学技术辐射促进新技术成果向民族地区转移、推广推动新兴产业的发展。动员并鼓励各种科技人才去民族地区建功立业切实解决他们的实际困难。对在民族地区科技工作中做出突出贡献的科技人员有关地方和部门要给予表彰和奖励。　　八、各级地方人民政府和国家各有关部门要加强对少数民族教育事业的领导和支持要坚持社会主义的教育方向加强民族团结和爱国主义的教育。要特别注意加强基础教育大力发展职业技术教育和成人教育着重培养初中级技术人才。　　要采取有力措施帮助民族自治地方办好各级各类学校。民族学校的办学形式要适合当地民族生产、生活的特点。要因地制宜办好寄宿制学校和女童班并从各地实际出发适当提高助学金补助标准。使用少数民族
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语言文字授课的地区必须搞好双语教学推广全国通用的普通话。　　高等院校和中等专业学校招生时对少数民族考生仍继续实行适当放宽报考录取条件和同等条件下优先录取的办法同时要下大力气办好预科班逐步扩大从预科班录取新生的比例。对在校学生要加强管理教育保证教学质量培养出合格的毕业生。边远少数民族地区要实行定向招生、定向分配的办法。　　各有关地方和部门的领导对在内地举办的西藏班校和其他民族班办班中遇到的问题要及时解决。　　国家设立的“少数民族教育补助专款”实行专款专用保证直接用于少数民族教育事业。“八五”计划期间随着经济的发展和财政状况的改善这项专款可适当增加。　　九、国家采取各项措施支持民族地区发展文化、卫生、体育等事业。首先要加快广播电影电视事业的发展“八五”计划期间重点解决边疆和贫困地区广播电视覆盖率低、发射功率小、用少数民族语言播放时间短等问题。要搞好民族自治地方的新闻出版特别是少数民族文字的报刊图书工作建立健全民族自治地方的各级各类文化设施努力做到县有文化馆、图书馆乡有文化站、广播电视站下大力气加强村一级综合文化设施建设切实巩固和扩大社会主义思想文化阵地。对少数民族的优秀文化遗产要注意发掘、保护和弘扬。　　加快民族自治地方医疗卫生技术人才的培养建立
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健全县、乡、村医疗预防保健网络加强对地方病、多发病的研究和防治工作继承和发展民族传统医药。　　加强民族自治地方体育设施的建设和体育人才的培养重视开展包括少数民族传统体育的群众性体育活动增强各族人民体质。　　为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质在少数民族中也要实行计划生育。民族自治地方应加强计划生育的宣传教育和妇幼保健工作搞好技术服务。　　十、民族自治地方在国家规定的编制内根据精简、效能的原则设立工作机构努力提高工作效率。要关心、爱护少数民族干部为他们提供各种学习、锻炼机会不断提高其政治思想水平和业务工作能力。各级民族工作部门要与有关部门积极配合大力培养、选拔坚持四项基本原则忠实执行党和国家的方针政策密切联系各族群众具有一定科学文化知识和实际工作能力的少数民族干部。　　要努力创造条件在民族自治地方的上级人民政府及其所属职能部门中配备少数民族负责干部。　　民族自治地方每年编制内的干部和职工自然减员、缺额及国家当年新增用人指标由民族自治地方通过考核予以补充对少数民族人员优先录用。　　上级人民政府在每年下达的农业户口转为非农业户口的计划中划出一定指标用于民族自治地方在农牧民中招收少数民族职工。
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十一、各级人民政府要经常、广泛地进行马克思主义民族观和爱国主义、社会主义教育。各级各类学校要适当开设民族常识和民族政策课程。要有计划地开展民族团结进步表彰活动坚定地维护祖国统一和民族地区的稳定。　　在社会生活各方面各民族要互相团结互相尊重互相帮助和睦相处。对影响民族关系方面的问题应根据实事求是、合理合法、有利团结的原则及时妥善地加以解决。要教育各民族干部和群众牢固树立法制观念对破坏民族团结的事件要依法严肃处理。　　以上通知请各地区、各部门遵照执行并制定具体贯彻落实的措施。
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国务院《中国公民往来台湾地区管理办法》
*
一九九一年十二月十七日
第一章　总　　则
第一条　为保障台湾海峡两岸人员往来促进各方交流维护社会秩序制定本办法。　　第二条　居住在大陆的中国公民以下简称大陆居民往来台湾地区以下简称台湾以及居住在台湾地区的中国公民以下简称台湾居民来往大陆适用本办法。　　本办法未规定的事项其他有关法律、法规有规定的适用其他法律、法规。　　第三条　大陆居民前往台湾凭公安机关出入境管理部门签发的旅行证件从开放的或者指定的出入境口岸通行。　　第四条　台湾居民来大陆凭国家主管机关签发的
*　此办法于一九九一年十二月十七日由国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院第九十三号令发布施行。
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旅行证件从开放的或者指定的入出境口岸通行。　　第五条　中国公民往来台湾与大陆之间不得有危害国家安全、荣誉和利益的行为。
第二章　大陆居民前往台湾
第六条　大陆居民前往台湾定居、探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜或者参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动须向户口所在地的市、县公安局提出申请。　　第七条　大陆居民申请前往台湾须履行下列手续　　一交验身份、户口证明　　二填写前往台湾申请表　　三在职、在学人员须提交所在单位对申请人前往台湾的意见非在职、在学人员须提交户口所在地公安派出所对申请人前往台湾的意见　　四提交与申请事由相应的证明。　　第八条　本办法第七条第四项所称的证明是指　　一前往定居须提交确能在台湾定居的证明　　二探亲、访友须提交台湾亲友关系的证明　　三旅游须提交旅行所需费用的证明　　四接受、处理财产须提交经过公证的对该项财产有合法权利的有关证明　　五处理婚姻事务须提交经过公证的有关婚姻
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状况的证明　　六处理亲友丧事须提交有关的函件或者通知　　七参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动须提交台湾相应机构、团体、个人邀请或者同意参加该项活动的证明　　八主管机关认为需要提交的其他证明。　　第九条　公安机关受理大陆居民前往台湾的申请应当在三十日内地处偏僻、交通不便的应当在六十日内作出批准或者不予批准的决定通知申请人。紧急的申请应当随时办理。　　第十条　经批准前往台湾的大陆居民由公安机关签发或者签注旅行证件。　　第十一条　经批准前往台湾的大陆居民应当在所持旅行证件签注的有效期内前往除定居的以外应当按期返回。　　大陆居民前往台湾后因病或者其他特殊情况旅行证件到期不能按期返回的可以向原发证的公安机关或者公安部出入境管理局派出的或者委托的有关机构申请办理延期手续有特殊原因的也可以在入境口岸的公安机关申请办理入境手续。　　第十二条　申请前往台湾的大陆居民有下列情形之一的不予批准　　一刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人　　二人民法院通知有未了结诉讼事宜不能离境
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的　　三被判处刑罚尚未执行完毕的　　四正在被劳动教养的　　五国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的　　六有编造情况、提供假证明等欺骗行为的。
第三章　台湾居民来大陆
第十三条　台湾居民要求来大陆的向下列有关机关申请办理旅行证件　　一从台湾地区要求直接来大陆的向公安部出入境管理局派出的或者委托的有关机构申请有特殊事由的也可以向指定口岸的公安机关申请　　二到香港、澳门地区后要求来大陆的向公安部出入境管理局派出的机构或者委托的在香港、澳门地区的有关机构申请　　三经由外国来大陆的依据《中华人民共和国公民出境入境管理法》向中华人民共和国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请。　　第十四条　台湾居民申请来大陆须履行下列手续　　一交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件
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二填写申请表　　三经由其他地区、国家的须提交途经地区、国家的再入境许可证明但过境不需要签注的地区和国家除外　　四定居、探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜的须提交与申请事由相应的证明　　五进行经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动的须提交大陆相应机构、团体、个人的邀请或者同意参加该项活动的证明。　　第十五条　对批准来大陆的台湾居民由国家主管机关签发或者签注旅行证件。　　第十六条　台湾居民因在大陆投资、贸易等经济活动或者因其他事务来大陆后需要多次来往大陆的可以向当地市、县公安机关申请办理多次有效的签注。　　第十七条　台湾居民来大陆后需要前往外国的依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则办理。　　第十八条　台湾居民短期来大陆应当按照户口管理规定办理暂住登记。在宾馆、饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、团体和其他机构内住宿的应当填写临时住宿登记表住在亲友家的由本人或者亲友在二十四小时农村七十二小时内到当地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记手续。　　第十九条　台湾居民来大陆后需在大陆居留三个月以上的应当向当地市、县公安局申请办理暂住证。
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第二十条　台湾居民要求来大陆定居的应当在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委托的有关机构提出申请或者经由大陆亲属向拟定居地的市、县公安局提出申请。批准定居的公安机关发给定居证明。　　第二十一条　台湾居民来大陆后除定居的以外应当在所持证件签注的有效期之内按期离境。确有需要延长停留期限的须提交相应证明向市、县公安局申请办理延期手续。　　第二十二条　申请来大陆的台湾居民有下列情形之一的不予批准　　一被认为有犯罪行为的　　二被认为来大陆后可能进行危害国家安全、利益等活动的　　三有编造情况、提供假证明等欺骗行为的　　四精神疾病或者严重传染病患者。　　治病或者其他特殊原因可以批准入境的除外。
第四章　出境入境检查
第二十三条　大陆居民往来台湾台湾居民来往大陆须向开放的或者指定的出入境口岸边防检查站出示证件填交出境、入境登记卡接受查验。　　第二十四条　有下列情形之一的边防检查站有权阻止出境、入境　　一未持有旅行证件的
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二持用伪造、涂改等无效的旅行证件的　　三拒绝交验旅行证件的　　四本办法第十二条、第二十二条规定不予批准出境、入境的。
第五章　证件管理
第二十五条　大陆居民往来台湾的旅行证件系指大陆居民往来台湾通行证和其他有效旅行证件。　　第二十六条　台湾居民来往大陆的旅行证件系指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件。　　第二十七条　大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证由持证人保存有效期为五年。　　第二十八条　大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证实行逐次签注。签注分一次往返有效和多次往返有效。　　第二十九条　大陆居民遗失旅行证件应当向原发证的公安机关报失经调查属实的可补发给相应的旅行证件。　　第三十条　台湾居民在大陆遗失旅行证件应当向当地的市、县公安机关报失经调查属实的可以允许重新申请领取相应的旅行证件或者发给一次有效的出境通行证件。　　第三十一条　大陆居民前往台湾和台湾居民来大陆旅行证件的持有人有本办法第十二条、第二十二条规
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定情形之一的其证件应当予以吊销或者宣布作废。　　第三十二条　审批签发旅行证件的机关对已发出的旅行证件有权吊销或者宣布作废。公安部在必要时可以变更签注、吊销旅行证件或者宣布作废。
第六章　处　　罚
第三十三条　持用伪造、涂改等无效的旅行证件或者冒用他人的旅行证件出境、入境的除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十三条的规定处罚外可以单处或者并处一百元以上、五百元以下的罚款。　　第三十四条　伪造、涂改、转让、倒卖旅行证件的除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十四条的规定处罚外可以单处或者并处五百元以上、三千元以下的罚款。　　第三十五条　编造情况提供假证明或者以行贿等手段获取旅行证件的除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外可以单处或者并处一百元以上、五百元以下的罚款。　　有前款情形的在处罚执行完毕六个月以内不受理其出境、入境申请。　　第三十六条　机关、团体、企业、事业单位编造情况、出具假证明为申请人获取旅行证件的暂停其出证权的行使情节严重的取消其出证资格对直接责任
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人员除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外可以单处或者并处五百元以上、一千元以下的罚款。　　第三十七条　违反本办法第十八条、第十九条的规定不办理暂住登记或者暂住证的处以警告或者一百元以上、五百元以下的罚款。　　第三十八条　违反本办法第二十一条的规定逾期非法居留的处以警告可以单处或者并处每逾期一日一百元的罚款。　　第三十九条　被处罚人对公安机关处罚不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内向上一级公安机关申请复议由上一级公安机关作出最后的裁决也可以直接向人民法院提起诉讼。　　第四十条　来大陆的台湾居民违反本办法的规定或者有其他违法犯罪行为的除依照本办法和其他有关法律、法规的规定处罚外公安机关可以缩短其停留期限限期离境或者遣送出境。　　有本办法第二十二条规定不予批准情形之一的应当立即遣送出境。　　第四十一条　执行本办法的国家工作人员利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为情节轻微的由主管部门予以行政处分情节严重构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。　　第四十二条　对违反本办法所得的财物应当予以
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追缴或者责令退赔用于犯罪的本人财物应当没收。　　罚款及没收的财物上缴国库。
第七章　附　　则
第四十三条　本办法由公安部负责解释。　　第四十四条　本办法自一九九二年五月一日起施行。
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做合格的统一战线工作干部
一九九二年一月七日
丁　关　根
统一战线是马克思列宁主义在中国革命实践中的具体运用和发展是党的总路线、总政策的组成部分。我们党历来十分重视统一战线工作总是根据不同历史时期的实际情况正确地提出统一战线的任务和方针从而保证和推动了我国的革命和建设事业取得一个又一个伟大胜利。在民主革命时期以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家把统一战线作为中国革命的三大法宝之一并在长期的革命和建设的实践中创立了我们党的统一战线理论制定了一系列正确的方针、政策和策略原则成为毛泽东思想的重要内容。党的十一届三中全会以后邓小平同志根据国内阶级关系的根本变化和工作重点的战略转移创造性地提出了新时期统一战线的性质、方针和任务丰富和发展了毛泽东思想关于统一战线的理论。党的十三届四中全会以来以江泽民同志为核心的党中央一再强调要进一步巩固和发展统一战
*　这是丁关根同志在《人民日报》上发表的一篇文章。
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线先后制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中共中央关于加强统一战线工作的通知》等重要文件江泽民同志还在全国统一战线工作会议上作了重要讲话进一步坚持和发展了党的统一战线理论和政策指明了当前统一战线工作的方向、原则和基本任务。　　“政治路线确定之后干部就是决定的因素。”要使党关于新时期统一战线工作的方针、政策和任务得到贯彻落实必须建设一支政治、业务素质较高的统一战线工作队伍培养一大批合格的统一战线工作干部。一个合格的统一战线工作干部需要努力做到以下几点　　1.充分认识统一战线工作的重要性和长期性增强使命感和责任感。无产阶级为了实现自己的历史使命必须联合一切可能联合的阶级、阶层团结一切可以团结的力量调动一切积极因素并努力化消极因素为积极因素结成最广泛的统一战线。中国革命和建设的历史经验证明结成这样一个最广泛的统一战线是夺取革命和建设事业胜利、战胜任何困难的强大力量源泉是我们党在政治上的一个巨大优势。它不仅是中国新民主主义革命的一个基本特点也是建设中国社会主义的一大特色。　　在社会主义现代化建设的整个历史过程中巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党坚定不移的战略方针。今后统一战线不但不能收缩而且要不断扩大和加强。在新的历史时期党和国家的根本任务就是大力发
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展生产力在本世纪末实现国民生产总值翻两番并在下世纪中叶达到中等发达水平进一步巩固和完善我国的社会主义制度。我们面临的任务十分艰巨。党需要团结各民族、各民主党派、各人民团体和各界党外人士为维护安定团结的政治局面服务为推进社会主义现代化建设和改革开放服务为健全社会主义民主和法制服务为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。统一战线的巩固、发展、壮大是同社会主义事业的兴旺发达密切联系在一起的我们的事业一天天在发展统一战线也必然一天天更壮大。　　统一战线工作干部一定要不断加深对统一战线重要性、必要性和长期性的认识增强使命感和责任感以饱满的政治热情充分发挥主动性、积极性和创造性勤勤恳恳、兢兢业业地把统一战线工作做得更好。　　2.坚持“一个中心、两个基本点”在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。坚持党对统一战线的领导是巩固和发展爱国统一战线的根本保证。统一战线工作干部必须自觉地在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。这是统一战线工作干部必须遵循的基本原则也是对统战工作干部最基本的要求。　　同党中央保持一致必须坚决贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线这是我们工作的行动指南。经济建设是全党的工作中心坚持四项基本原则是立国之本坚持改革开放是强国之路。不坚持四项基本
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原则改革开放就失去方向统一战线也失去了政治基础不坚持改革开放社会主义制度难以完善统一战线也难以发展壮大。实践表明只要我们坚定不移地贯彻执行“一个中心、两个基本点”的正确路线社会主义事业就胜利前进我们的朋友就越来越多统一战线也就不断得到发展。统一战线工作干部要自觉地以党的基本路线指导统一战线工作并通过自己的实际工作使党的基本路线在爱国统一战线中得到贯彻落实。　　3.坚持把稳定放在首位。建设有中国特色的社会主义实现第二步战略目标离不开国家的稳定。没有稳定就没有一切。要把团结稳定放在首位。统一战线工作与国家的稳定息息相关统一战线的巩固和发展有力地维护着国家的稳定国家的稳定又为统一战线的巩固、发展创造良好的条件。　　我们的目标是要“造成一个又有集中又有民主又有纪律又有自由又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面”这就是安定团结的局面。我们要积极联系各界朋友、各界代表人士维护安定团结维护国家的稳定使统一战线成为国家稳定的重要力量。这是统战工作干部的重要职责。　　4.时时刻刻牢记党和国家的利益。中国共产党与广大同盟者团结合作建设有中国特色的社会主义统一祖国、振兴中华是党和国家的全局。统一战线工作干部必须牢记党和国家的利益自觉地使本身和本部门的工作更好地为全局服务。统一战线工作范围广政治
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性、政策性强统一战线工作干部要学会从政治上看问题政治上要敏锐。不能只有单纯的经济意识见利忘义。严以律己清正廉洁是共产党人的传统。每一个统一战线工作干部都要经受住执政、改革开放和发展商品经济、反对和平演变三个考验。敌对势力对我搞和平演变我们要保持警觉头脑要清醒增强国家安全意识时刻维护党和国家利益。　　5.团结一切可以团结的人密切联系党外有代表性的人士。江泽民同志说“只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福只要有利于挫败国内外敌对势力渗透、颠覆与和平演变不论哪一个阶级、阶层哪一个党派、集团哪一个人我们都要团结。”统一战线的本质就是团结一切可以团结的人调动一切积极因素化消极因素为积极因素。统一战线工作要本着求同存异、长同消异的精神广交朋友。统一战线工作干部要密切联系党外有代表性的人士和他们推心置腹肝胆相照鼓励他们反映真实情况。要积极支持党外朋友的工作经常向他们通报情况遇事要设身处地多为朋友着想把朋友的事当做自己的事尽责尽力去办。对党外朋友要真心实意地尊重他们互相信任互相帮助。对一些不正确的意见要本着团结——批评——团结的精神诚恳地、善意地指出不要因为怕影响关系、伤了和气而不敢去做工作。当然要注意方式、方法。毛泽东同志说过“互相规过是朋友间的美德。”敢于坚持原则的朋友
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才是经得起考验的真正的朋友。　　6.学习辩证法坚持“两点论”正确掌握政策。政策和策略是党的生命。统一战线工作要特别注意正确掌握政策。在统一战线工作中既要增进共同性又要注意差异性既要有原则性又要有灵活性既要讲团结、合作、友谊、人情又要有善意的帮助和教育既要有批评又要有自我批评既要反对关门态度或敷衍态度又要反对迁就态度。这就要求统战工作干部认真学习马克思主义哲学学习党的路线、方针、政策学会分析矛盾区别事物的现象和本质克服主观主义、形而上学的思想方法。形而上学的思想特征就是在两个极端之间跳来跳去把相互联系、相辅相成的两个方面割裂开来、对立起来。这种绝对化的思维方式是执行政策的大敌。要在工作中学会正确处理对立统一的关系。这是一门科学也是一种艺术需要在实践中下苦功夫研究。　　7.学会“议大事”加强政策理论研究提高工作水平。议大事就是抓主要矛盾抓战略、策略、方针、政策的制定及其贯彻落实。周恩来同志指出统一战线部门的基本职能就是了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事。我们要深入了解统一战线工作的全面情况掌握分析统一战线中的政治思想动态及时准确地反映党外人士的意见深入实际深入基层认真调查研究提出开展工作的政策性建议供中央和各级党委决策参考督促检查各项统一战线方针政策的贯彻落实
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正确协调统一战线内部的各种关系与组织、人事部门紧密配合积极培养和推荐党外干部。　　加强统一战线政策理论的研究既是抓大事的重要内容又是抓好大事的必要保证。这项工作一定要坚持以马列主义、毛泽东思想为指导坚持理论联系实际的原则。各级统战部门都要高度重视政策理论研究工作努力培养一批熟悉人物、历史精通党的统一战线理论和方针、政策的干部以进一步提高统一战线工作的水平。　　8.培养良好的精神风貌和工作作风。每一个统一战线工作干部都应不断提高自己的政治素质、思想素质和业务素质。我们党历来对统一战线工作干部要求很高。一九三九年周恩来同志在《关于统一战线的策略、方法和守则》的报告提纲中为统一战线工作干部定了六条守则“坚定的立场谦诚的态度学习的精神勤勉的工作刻苦的生活高度的警觉性。”邓小平同志在《党与抗日民主政权》一文中要求党的干部在做统一战线工作中做到“充分的民主精神高度的革命热情和蔼的态度积极的工作刻苦的作风和政治家的风度。”江泽民同志要求统一战线工作干部“要继续发扬我们党统一战线的优良传统和作风克服关门主义、官僚主义和衙门习气以良好的精神风貌和模范行为增进广大党外人士对我们党的理解和信任”。这些应该成为统一战线工作干部提高自身素质、加强自身修养的座右铭。
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良好的精神风貌和工作作风的形成要靠平时的刻苦锻炼和自觉培养。在统一战线工作部门中要提倡五种风气一是学习思考。要认真学习马列主义、毛泽东思想学习邓小平同志的著作学习统一战线工作的理论、政策和有关业务努力提高政策理论水平和分析问题、解决问题的能力。要勤于思考提倡解放思想实事求是善于把中央的路线、方针、政策同本地区、本部门的实际情况结合起来创造性地工作。二是民主集中。工作中要发扬民主遇事多和大家商量。各种意见都可以发表互相切磋集思广益使决策更加科学化。既要有民主又要有集中在民主的基础上集中决定了的事情要坚决执行。如果有不同意见或在执行中发现问题应该通过组织渠道积极提出建议。三是勤奋自强。要热爱统一战线工作有强烈的事业心和责任感。工作要勤勤恳恳兢兢业业积极进取自强不息。要时刻用共产党员的标准严格要求自己。四是团结协作。团结是胜利的保证。统战工作干部来自四面八方同志之间应该互相尊重互相理解互相支持真诚相待。有事多商量、多交换意见、多谈心积极开展批评和自我批评。工作上要有全局观念提倡协作精神。要互通信息密切配合同心协力把工作搞好。五是无私奉献。要树立全心全意为人民服务的思想提倡奉献精神不计名利不患得失。谋事业不谋官位讲奋斗不图安逸。要增强党性清正廉洁艰苦奋斗发挥共产党员的先锋模范作用。
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统一战线工作干部在工作中要努力做到“严、细、深、实”。统一战线工作政策性强政治上要严肃工作上要严谨高标准、严要求要有所作为有所前进。处理问题要细致谨慎遇事多加分析和思考不可粗枝大叶轻率从事一件事尽可能提出几种不同的解决方案加以比较多谋才能善断同时要敢于负责创造性地工作。工作要深入要扎扎实实地钻进去多问几个为什么考虑问题要有深度从理论和政策的高度进行思考提高工作的科学性、预见性。要务实办实事见实效出成果工作要有长远规划和分阶段计划明确责任按期完成和党外人士交朋友要做到言而有信说话算数。　　当前我们面临着复杂的国际形势和繁重的国内任务最关键的是要集中精力把经济搞上去把我们自己的事情办好这是一切问题的中心。只要我们坚持党的领导坚定社会主义信念认识上是清醒的内部是团结坚强的党和人民群众的联系是密切的经济建设不断发展综合国力不断增强我们就能立于不败之地。国家凝聚力是综合国力的一个极为重要的因素。巩固和发展强大的爱国统一战线就是增强党和国家的凝聚力对实现第二步战略目标至关重要。统一战线工作干部任重道远一定要振奋精神为进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线而努力奋斗。
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在中华全国工商业联合会第六届执行委员会第四次会议上的讲话
一九九二年一月八日
田　纪　云
全国工商联六届四次执委会在一九九二年新春之际召开我谨代表国务院向到会的同志向工商联的全体成员致以诚挚的祝贺并预祝大会圆满成功　　同志们去年党中央批转了中央统战部《关于工商联若干问题的请示》并做出了重要批语对工商联工作做了重大调整。中央这个文件不仅是指导工商联工作的纲领性文件而且也是我党开展统一战线工作的重要文献贯彻落实好中央这个文件对引导我国非公有制经济的健康发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。　　工商联作为中国共产党领导下的具有统一战线性质的人民团体作为以统战性为主兼有经济性和民间性的民间商会具有经济人才济济的优势和特点。工商联成立以来对我国社会主义建设做出了特有的贡献。在对资本主义工商业的社会主义改造时期它积极贯彻党
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和政府和平改造资本主义工商业的方针和赎买政策团结、教育、推动广大私营工商业者走上社会主义道路。社会主义改造基本完成之后它组织推动工商业者进行学习和自我教育发挥专长为社会主义建设服务。十一届三中全会以来根据党的基本路线工商联作为原工商界的人民团体以原工商业者为主体开展了以经济建设为中心、为改革开放服务的各项活动并取得了很大的成绩。这一切党中央和国务院领导同志都曾给予高度评价。尤其当我国出现了新的非公有制经济成分时工商联特有的历史传统、优势和作用更为党中央所重视。中央在批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的“通知”中指出“在我国非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充将在相当长的历史时期内存在和发展。现在亟需有一个党领导的、主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体”“工商联作为党领导下的以统战性为主兼有经济性、民间性的人民团体可以配合党和政府承担这方面的任务成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁”。党中央期望工商联做好非公有制经济代表人士的思想政治工作对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育逐步培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。这些工作无疑会丰富中国特色的社会主义的内容。贯彻落实好中央文件做好非公有制经济代表人士的统战工作意义是十分重大的。我认为有以下三点意义供大家参考。
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第一有助于建设有中国特色的社会主义。　　江泽民同志在庆祝建党七十周年大会上的讲话中指出有中国特色社会主义经济的基本要求是必须坚持以生产资料公有制为主体允许和鼓励其他经济成分的适当发展既不能脱离生产力发展水平搞单一的公有制又不能动摇公有制经济的主体地位不能搞私有化。两条路不能走就是私有化和大锅饭这两条路不能走。改革开放以来我们在总结历史经验的基础上从我国生产力发展的实际状况出发对各种经济成分制定了明确的政策逐步形成了以公有制为主体的多种经济成分并存的所有制结构。这也是具有中国特色社会主义的体现。　　我国的非公有制经济成分首先是在农村发生历史性变化的过程中诞生的。正如党的十三届八中全会所指出的那样农村普遍实行了以家庭联产承包为主的责任制逐步建立起统分结合的双层经营体制有利于集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性都得到发挥在发展集体经济的同时个体经济、私营经济也有了较大发展以集体经济为主体的多种经济成分并存的格局已经形成。据有关资料统计全国个体工商户、私营企业及从业人员大多数在农村。在我国的城市和沿海地区由于我们的开放政策、改革政策、经济特区政策和沿海开放地区政策随着对外经济交往的增多私营经济和“三胞”投资企业也迅速发展起来并辐射到西部地区。这对发展生产、方便生活、繁荣经济、扩大
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就业、增加税收、脱贫致富都带来很大的益处。　　目前非公有制经济在整个国民经济中虽然比重不大但对整个社会经济生活的影响和作用不能忽视。在这种情况下党和政府既要关心作为国民经济主体的公有制经济的发展也应使非公有制经济健康发展从各个不同侧面对非公有制经济进行引导和管理。非公有制经济的存在和发展是由我国现阶段生产力发展水平所决定的既不能以人为的方法压制它们的发展也不能脱离客观实际盲目引导它们向公有制经济过渡正如中央文件指出的对现在的私营企业主不应和过去的工商业者简单地类比和等同更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造。这是我党对待非公有制经济成分的一项基本政策。在这个问题上我们一定要同党中央保持一致。有的地方为了“壮大集体经济”以所谓“赎买”之类的错误做法变更农村企业的所有制关系或把个体、私营企业收归集体这种做法是不符合中央精神的引起农民的强烈不满和抵制。在利用外资方面有的同志认为速度太快了担心外商投资企业这种经济成分冲击社会主义公有制的主导地位这种看法是不全面的。改革开放以来的实践特别是经济特区和沿海开放地区的实践已经证明我们完全有能力综合运用法律、行政和经济手段将三资企业纳入有利于社会主义商品经济发展的轨道。我们对于贯彻党的基本政策要十分自觉十分坚定不能有任何的随意性。个体、私营经济是公有制经济的补充应当发挥其积极作用限
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制其消极作用不能动辄取缔只能加强管理和引导。这是我们实现第二步战略目标要把握好的一个基本问题。　　应当说建立有中国特色的社会主义从内容到形式都是极其丰富的非公有制经济成分不仅是有中国特色的社会主义经济的一个组成部分也为我党的爱国统一战线注入了新的内容要使其健康发展需要党和政府及有关群众团体都来做好工作。只要我们的工作做好了非公有制经济成分就会成为我党统战工作中的稳定的因素就会巩固我党的统一战线就会成为公有制经济的有益的补充从而促进我国安定团结的政治局面的形成推进四化建设和改革开放事业的发展为和平统一祖国、实施“一国两制”做出贡献。爱国统一战线的巩固又有利于非公有制经济成分的长期存在、适当发展有利于建设有中国特色的社会主义。　　第二有利于党对非公有制经济成分的领导。　　党的十一届三中全会以后我国的阶级关系发生了根本的变化剥削阶级已经消灭知识分子成为工人阶级的一部分在工人、农民、知识分子之外又出现了数以万计的“三胞”投资者数以十万计的私营企业者数以干万计的个体工商户。一九九○年我国的非公有制经济的工业产值已占全国的百分之九点八社会商品零售额已占全国的百分之二十一点四。非公有制经济已成为我国国民经济的一个组成部分其成员又是宪法承认并保护的一部分公民他们的生产经营也是公有
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制经济必要的、有益的补充。非公有制经济成分不同于我国一般意义上的体力劳动者和脑力劳动者其生产资料为私人所有一部分人因雇佣一定数量的工人而不能加入中国共产党另一部分人还生活在资本主义制度的国家和地区。这是有中国特色社会主义的一种复杂现象并将长期存在。　　党和政府要不要和非公有制经济人士建立联系要不要通过一个组织去做他们的工作要不要实现对这部分人的领导毫无疑问回答是肯定的。如果不这样做那就是放弃了党对非公有制经济的领导放弃了这部分群众放弃了这一块思想工作的阵地放弃了改革开放的部分成果。如果对他们采取放任自流敬而远之的办法那将给我们的事业带来严重的后果。　　中国共产党以历史唯物主义和辩证唯物主义为自己的世界观和指导思想。既然我们党制定了允许非公有制经济存在和发展的政策我们就应担负起对他们的领导和教育的责任。既然我们党曾通过工商联这一组织对民族工商业者进行教育并取得了历史性的成果我们就应一如既往地信任这一组织并赋予它新的历史使命和健全它的工作职能使之做好非公有制经济成分的工作。既然我们党要求非公有制经济对公有制经济起到有益、必要的补充作用我们就应与之建立起某种政治关系促使其健康发展尽管他们中的一部分人不能入党也决不意味着党抛弃他们而是与他们之中的代表性人士建立一种政治上的统战关系以利于调动一切积
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极因素团结一切可以团结的力量有效地抵制和挫败国内外一切敌对势力对我推行“分化”、“西化”的阴谋。　　第三有益于开拓党的思想政治工作的新领域。　　代表人民利益、深入群众心间、并经过马克思主义科学理论提高、概括的思想政治工作是我党强大的精神武器。我党在工人、农民、知识分子和解放军战士中进行思想政治工作积累了丰富的经验对民族资产阶级、小资产阶级进行思想政治工作也取得了正反两方面的经验和教训。这项工作在新的历史时期中还要继续加强和不断完善。目前我们对在党的方针政策的支持、鼓励下发展起来的非公有制经济人士思想政治工作规律的认识还处于起始阶段还不那么得心应手非公有制经济还没有形成一支既善于生产经营、熟悉市场、科学管理又讲求职业道德理解社会发展规律、政治上拥护党的积极分子队伍。个体工商户既是劳动者又是生产资料的私有者。对私营企业主我们既不能将他们和过去的工商业者简单地类比和等同不能采用五十年代社会主义改造的方式对待他们又要看到他们占有生产资料、占有部分非劳动收入及与雇工之间的矛盾关系。“三胞”投资者除了上述情况外由于他们长期生活在资本主义社会其意识形态、生活方式、价值观念与我们迥然不同二者之间只能求同存异。这些情况无疑对我们的思想政治工作提出了新的课题、新的要求、新的内容是一个全新的领域。
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对非公有制经济代表人士进行思想政治工作这和我党通常的思想政治工作有一致之处但也有一些独特的规律和办法需要我们在实践中大胆探索因人而异全面总结。我们的基本方针是“团结、帮助、引导、教育”基本要求是“爱国、敬业、守法”最终的目标是要看积极分子队伍的质量与数量是否与我国整个社会主义事业相适应、相一致。这种思想政治工作的规律、方法有几点是可提出讨论的。首先它突出地表现出党的统战工作的特征要求我们运用统战工作的立场和方法去做好思想政治工作。其次它一定要结合工作对象的社会属性进行。第三要发挥工商联和其它有关团体的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的作用。第四要严格分清罪与非罪、合法与违法的界限对不属于违法犯罪中的问题要用思想政治工作和群众工作的方法解决。　　目前我们的思想政治工作还要继续加强和改进。加强不是形式主义的加强改进也不是改掉党的宗旨。对非公有制经济成分的思想政治工作还要在社会主义的实践中不断开拓不断探索不断总结经验。　　同志们党中央把做非公有制经济代表人士的思想政治工作和民间商会的工作赋予工商联可谓对工商联是极其信任并寄予厚望的。这个文件不但解决了工商联后继无人、一代而亡的顾虑而且为工商联开辟了新的领域赋予了新的职能充实了新的内容。工商联要贯彻好中央文件精神正像有的同志所说的那样需要党
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委重视工商联的工作政府支持工商联的工作工商联的干部热爱工商联的工作非公有制经济代表人士了解工商联的工作。国务院认为各级政府及有关部门也要学好中央文件支持工商联开展各方面的活动。各有关部门应积极和统战部经常研究工商联的工作协调有关工商社团和工商联的关系主动委托和批准工商联多做一些政府部门对非公有制经济成分管不过来或不宜出面的工作充分信任工商联组织发挥工商联对会员自我教育、自我管理、自我约束的优良传统使其成为政府得力的助手和畅通的桥梁。从而在非公有制经济成分中培养起一支新的、坚决拥护党的领导的、与党团结合作的积极分子队伍以带动他们的同行为社会稳定、改革开放、四化建设和祖国统一服务。这项工作的成功将对建设有中国特色的社会主义做出重要贡献。　　我相信在以江泽民同志为核心的党中央的领导下工商联在促进非公有制经济健康发展的工作中一定会做出新成绩开创新局面。
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加强各民族大团结为建设有中国特色的社会主义携手前进
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一九九二年一月十四日
江　泽　民
党中央、国务院召开的这次中央民族工作会议是进一步动员全党和全国各族人民加强各民族的大团结齐心协力地为实现现代化建设第二步战略目标而奋斗的重要会议。开好这次会议对于做好今后的民族工作建设有中国特色的社会主义必将起到重大的作用。参加这次会议的有各省、自治区、直辖市和自治州的负责同志党中央、国务院和有关部门的负责同志以及长期从事民族工作的一些老同志。我代表党中央、国务院向全国各族人民向所有为民族团结进步事业作出贡献的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意　　下面我讲几点意见。
*　这是江泽民同志在中央民族工作会议上的讲话。
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一、我国民族工作的巨大成就
民族问题始终是我国革命和建设中的一个重大问题。中国共产党从一成立就非常重视民族问题积极探索解决民族问题的正确途径。新中国的诞生开辟了我国各民族历史的新纪元。经过几十年的努力我们的民族工作取得了巨大成就积累了丰富的经验为我们继续做好民族工作奠定了坚实的基础。　　在旧中国各族人民备受压迫剥削少数民族群众尤其灾难深重。我们党领导各族人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山共同缔造了中华人民共和国彻底废除了一切民族压迫制度实现了各民族一律平等。建国初期在全国范围内进行了大规模的民族调查和识别工作。几十个解放前不被承认和处于无权状态的少数民族堂堂正正地成为祖国大家庭里平等的一员。我们还取消、更改了旧中国遗留下来的对少数民族带有歧视、侮辱性的地名、族名和其他称谓。各民族的宗教信仰和风俗习惯得到充分尊重。各族人民都享有宪法和法律所规定的民主、自由权利和平等的发展权利都以高度的政治热情和主人翁精神积极参与管理社会事务平等地商讨和决定国家大事。　　在旧中国少数民族的经济和社会发展长期停滞落后。有的民族仍处在封建农奴制阶段或奴隶制阶段还有十多个民族保留着浓厚的原始公社制的残余。新中国
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成立后我们党根据少数民族广大群众的愿望经过同各方面协商从多种社会形态并存的实际情况出发采取不同的步骤和方式先后在民族地区进行了民主改革和社会主义改造解决了少数民族内部的阶级压迫、阶级剥削问题确立了社会主义制度。许多原来发展程度较低的少数民族跨越几个社会发展阶段实现了社会发展的巨大飞跃。这是中华民族发展史上的伟大变革。　　我们全面推行了民族区域自治制度。这种制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来把政治因素与经济因素有机结合起来是完全适合我国国情的解决民族问题的基本制度是我们党和各族人民的一个伟大创举。全国先后建立了五个自治区、三十个自治州、一百二十四个自治县。在少数民族散居地区还建立了一干七百多个民族乡。一九八四年又颁布实施了《中华人民共和国民族区域自治法》。这对于保障少数民族充分行使当家作主的权利对于促进民族地区的发展、边疆的稳定和维护国家的统一发挥了重要的作用。　　四十多年来特别是改革开放以来民族地区经济落后的面貌发生了巨大变化。一九九○年民族自治地方工农业总产值达到两千二百七十三亿元比一九五二年增长九点八倍其中工业总产值增长四十六点三倍城乡社会商品零售总额达到七百八十一亿元比一九五二年增长三十九倍。一九九○年与一九八○年相比五个自治区的国民生产总值和国民收入都增长了一点三
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倍。经过四十多年建设民族地区农牧业的落后状况有了明显改变过去基本上没有现代工业的大多数民族地区现在已经建成了一大批工业企业包括许多国家重点项目能源、交通、通讯等基础设施显著改善对外开放的步伐加快边境贸易取得了突破性进展。一九九○年民族自治地方农牧民人均纯收入达到五百四十六元大部分少数民族群众解决了温饱问题一部分人已经开始过上比较宽裕的生活。　　少数民族和民族地区的教育、科技、文化、卫生、体育等事业有了很大发展。国家根据民族地区的实际情况大力发展基础教育在牧区和边远地区举办寄宿、半寄宿制学校。民族地区办起了一批培养少数民族人才的大专院校全国兴办了十二所民族学院许多大学开办了民族班还兴办了一批民族干部学校和职业学校培养了大批具有大中专学历的少数民族干部和各种建设人才。民族地区的科技事业发展很快科技水平逐步提高实用科学技术得到较好的推广。少数民族的语言文字受到尊重和保护优秀的文化传统得到继承和发扬。全国用少数民族文字出版的报刊杂志已有一百多种。民族地区的广播电视覆盖率大大提高。中央人民广播电台和地方广播电台每天用二十一种少数民族语言广播。民族自治地方的医药卫生事业包括民族传统医药有了较大发展一九九○年拥有的医疗床位比一九五二年增加了二十三点五倍。民族体育运动蓬勃开展广大少数民族群众的身体素质有了明显提高。
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四十多年来各族人民同心同德共同为维护和促进祖国的统一、安定和昌盛作出了巨大贡献。我国各民族的大团结经受了各种严峻考验。不论是国际上发生什么样的剧变还是国内出现什么样的风波我国各民族都是和睦相处同舟共济患难与共的充分体现了中华民族的强大凝聚力。我们可以自豪地说中国各民族的大团结是稳固的这是我国社会进步、经济发展、政治稳定的重要保证。　　我国民族工作所以取得如此巨大的成就最基本的经验就是我们党始终把马克思主义的基本原理同中国民族的具体实际相结合坚持各民族平等、团结、互助的原则坚持实行民族区域自治制度在建设社会主义事业中促进各民族的共同繁荣走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。过去的成就和经验是来之不易的。在长期的革命和建设中毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德同志和邓小平同志等老一辈无产阶级革命家为解决中国的民族问题建立和发展社会主义的民族关系发展马克思主义的民族理论作出了巨大贡献给我们创造了宝贵的精神财富。我们要坚定不移地把老一辈无产阶级革命家开创的民族团结进步事业继续推向前进。
二、充分认识民族工作的长期性、复杂性、重要性
我国有五十五个少数民族人口近一亿陆地边疆
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绝大部分地区是少数民族聚居区。民族自治地方地广物博面积占全国总面积的百分之六十四。全国的绝大多数县、市都有两个以上民族共居。这是我国的基本国情之一。我们必须从振兴中华民族的高度从巩固和发展我国社会主义事业的高度充分认识民族工作的长期性、复杂性和重要性。　　大家知道、民族、阶级、国家都有自己产生、发展和消亡的客观规律。随着社会经济文化的发展各民族互相学习、互相影响共同因素会不断增多但民族特点、民族差异将长久存在。只要有民族存在就有民族问题存在。民族问题既包括民族自身的发展又包括民族之间民族与阶级、国家之间等方面的关系。在社会历史发展的长河中民族问题对过去、现在和未来社会都具有重大的影响。　　社会主义时期是各民族发展繁荣的时期社会主义条件下的民族关系基本上是劳动人民之间的关系但民族问题依然复杂民族工作的任务依然繁重。一是各民族政治上的平等实现后在经济、文化发展上的差别依然存在旧社会在民族问题上的遗毒不是短时期内可以完全消除的。二是各民族的根本利益是一致的但在某些具体权益主要是经济权益方面民族之间仍会发生一些矛盾和纠纷。三是在风俗习惯和语言文字等方面由于相互了解或尊重不够也容易造成某些误会和纠纷。四是民族问题在一些地方往往和宗教问题交织在一起如果对宗教问题处理不慎或不当也会影响民族关
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系甚至酿成冲突。五是由于种种原因有些人有时会做出伤害民族感情、损害民族团结的事甚至违法犯罪。尤其值得我们警惕的是国际敌对势力明目张胆地支持我国内部的极少数分裂主义分子正在加紧对我们进行渗透、破坏和颠覆活动。利用民族问题打开缺口是国内外敌对势力进行和平演变的重要手段。在这种错综复杂的情况下我们更应该高度重视民族问题采取正确的方针政策认真妥善地加以解决。　　历史发展表明国家统一、民族团结则政通人和、百业兴旺国家分裂、民族纷争则丧权辱国、人民遭殃。中国是这样外国也是这样。毛泽东同志早就指出“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”我们一定要进一步做好民族工作巩固和发展社会稳定、民族和睦的局面为我国社会主义现代化建设和改革开放事业提供强有力的保证。　　少数民族和民族地区的经济社会发展直接关系到我国整个现代化建设目标的顺利实现。民族地区的现代化同全国其他地区的现代化少数民族的振兴同整个中华民族的振兴是密不可分、互相促进的。推动各民族发展进步和共同繁荣不仅是个经济问题而且是个政治问题。我国经济的发展离不开东部地区也离不开中、西部地区包括民族地区的经济振兴。西部民族地区的多种丰富资源和某些产业在我国经济发展中占有举足轻重的地位蕴藏着巨大的发展潜力。加快中、西部
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包括民族地区的开发建设已成为我国经济发展的必然走向。生产力的合理布局和地区经济的协调发展对国家的现代化建设和各民族的团结进步都具有重大的意义。
三、九十年代民族工作的主要任务
九十年代是我国社会主义现代化建设的关键时期也是促进各民族共同进步、共同繁荣的关键时期。各级党委和政府必须密切联系各个少数民族和民族地区的实际坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线巩固和发展社会主义的民族关系坚持和完善民族区域自治制度为实现现代化建设的第二步战略目标共同奋斗。　　一加快少数民族和民族地区经济发展使之逐步与全国的发展相适应。　　现阶段我国的民族问题比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。邓小平同志早就说过不把经济搞好民族区域自治就是空的。在新的历史时期搞好民族工作增强民族团结的核心问题就是要积极创造条件加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业促进各民族的共同繁荣。这既是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求也是我们社会主义民族政策的根本原则。近几年来我国社会经济发展中的区域间协调发展问题已引起越来越多同志的关心。党中央和国务院对此是重视的已经
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对我国的区域政策特别是对少数民族地区、革命老区和贫困地区的问题采取了一系列措施作出了专门安排。各部门和各地方要认真贯彻落实务必抓出成效。　　九十年代少数民族地区一定要全面完成十年规划和“八五”计划中所确定的各项任务。党和国家对少数民族和民族地区已经实行的各项优惠政策要继续执行并根据不断变化的情况及时完善和改进。随着经济的发展和国力的增强要逐步增加对少数民族地区的投入以增强这些地区的自我发展能力。国务院已经决定“八五”计划期间对民族自治地方的全民所有制单位固定资产的投资要高于“六五”、“七五”期间的实际水平。支援不发达地区的发展资金将有较多增加。有关省、自治区也应适当增加对所辖少数民族聚居地区的投资。同时要加强比较发达地区对不发达地区的对口支援大力开展多层次、多渠道、多形式的横向联系包括经济合作和教育、科技、文化等方面的智力支援。这是比较发达地区义不容辞的历史责任。有关部门和地方应在总结以往经验的基础上加强对这方面工作的组织领导。　　少数民族和民族地区要获得较快的发展既需要国家的扶持和比较发达地区的帮助更需要进一步发扬自力更生、艰苦奋斗的精神充分发挥和依靠当地各族人民的积极性、创造性集中力量把经济建设搞上去。要努力改善能源、交通、通讯等基础设施。在改造现有产业、提高效益的前提下根据国内外市场需要积极开
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发资源优化产业结构、产品结构和企业组织结构实现良性循环。同时要继续抓紧做好少数民族和民族地区的扶贫工作争取尽快解决少数民族贫困群众的脱贫致富问题。　　几十年来为开发民族地区丰富的资源发展当地经济国家和民族自治地方已经兴办了一批能源、交通等基础设施和不少门类的工矿企业及其他事业这对改变当地面貌和促进少数民族的发展起了很大作用。但也有一部分大中型企业与当地经济和少数民族的发展结合不够。今后要有计划地帮助当地发展工交企业和农副产品供应基地以带动当地发展与群众致富。在民族地区兴办的企业都要采取切实措施使少数民族干部和职工在企业中有一定的比例并对他们加强培养和提高。我们一定要使少数民族从开发当地资源中得到经济实惠。同时注意保护和改善生态环境。　　二大力发展少数民族和民族地区的社会事业促进各民族的全面进步。　　发展教育、科技、文化和卫生、体育等各项社会事业努力提高少数民族的科学文化、思想道德水平和身体素质、抓好社会主义精神文明建设是发展社会生产力的需要是各民族共同繁荣的内在要求。　　要积极发展民族教育。民族教育是整个教育事业的组成部分是民族工作的重要方面应在教育结构、专业设置、教学内容、学制、办学形式等方面逐步走出一条适应少数民族和民族地区实际的路子。要努力改善
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办学条件办好各级各类民族学校提高教育质量为民族地区培养更多的经济、技术、管理等方面的专业人才。在通用本民族语言文字的地区要因地制宜地搞好“双语教学”并大力推广普通话。　　要大力发展科技事业积极引进人才和先进技术设备改造传统产业和传统产品提高经济效益。要建立和健全农村牧区的科技推广体系加强实用科技的普及、培训和示范推广。要在工作条件、生活待遇等方面制定优惠政策鼓励科技人员在民族地区建功立业。　　巩固和扩展社会主义思想文化阵地是发展少数民族和民族地区文化事业的根本任务。要弘扬各民族优秀的文化传统同时要加强各民族之间的文化交流继续搞好民族地区特别是乡村的文化活动设施的建设与管理。文化工作者要坚持深入基层为少数民族人民服务。要保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由。进一步做好民族语言文字的广播、电视和新闻出版工作不断提高边远民族地区的广播电视覆盖率。　　要积极发展医疗卫生事业。逐步改善医疗条件帮助培养医疗卫生技术人员建立健全各级医疗、防疫网络挖掘和发展民族医药切实改变一些地方缺医少药的状况。要积极开展民族体育活动增强群众的体质。各地要制订和完善适合少数民族实际的计划生育政策扎实细致地加以贯彻实行优生优育并切实做好妇幼保健工作。　　三坚持改革开放不断增强少数民族和民族地
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区的自我发展活力。　　改革开放是实现各民族共同繁荣的必由之路。民族地区的改革应坚持从实际出发注意吸收外地的好经验但不能简单地套用。要区别情况分类指导快慢得当慎重稳进。今后凡是与少数民族和民族地区密切相关的重大改革必须重视各个地方和民族的特殊情况注意听取当地的意见先试点后推行。　　民族地区要加强同沿海地区的经济联系加快对外开放的步伐充分利用各种有利条件结交新伙伴开拓新市场。要把扩大陆地边境的对外开放作为我们整个对外开放的重要组成部分有计划有步骤地加以实施。要选择一些连接国际国内交通干线、条件较好的边境城镇作为对外开放的窗口发展双边、多边或转口贸易具备条件的还应积极发展出口加工。国家有关部门要努力帮助民族地区引进国外资金、设备、技术提供必要的优惠和便利。在扩大开放发展边境贸易和经济技术合作的同时必须切实加强管理注意克服消极因素做到既促进经济发展又促进睦邻友好保持边境地区的稳定。　　四坚持与完善民族区域自治制度全面贯彻落实《民族区域自治法》。　　我们必须建立和健全同实施《民族区域自治法》配套的法规体系和监督机制使自治法在建设有中国特色的社会主义事业中更好地发挥作用。近几年党和国家为贯彻实施自治法已先后就牧区建设、扶贫工作、民族
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贸易和民族特需用品生产供应等重要问题发出指示。最近国务院又发出关于进一步贯彻实施《民族区域自治法》若干问题的通知。中央有关部门和各级政府都要制定实施自治法的规定或措施。涉及少数民族和民族地区的政策、法规要体现自治法的精神有助于自治法的实施。要抓紧制定自治条例和单行条例。已制定的要总结经验不断完善。国家和没有自治地方的省、市要制定保障杂居散居少数民族权利的法规。到本世纪末要形成比较完备的社会主义民族法规体系和监督机制。　　完善民族区域自治制度、全面贯彻落实《民族区域自治法》的关键在于大力培养少数民族干部加强民族地区的干部队伍建设。　　四十多年来成千上万的汉族干部、工人、知识分子、解放军指战员响应党的号召到少数民族地区工作和生活与少数民族人民打成一片亲密无间。他们奉献青春和力量为兄弟民族的发展和民族地区的繁荣进步做出了很大的贡献。各族人民对他们是永志不忘的。今后国家将继续为民族地区培养和输送优秀人才。汉族同志和少数民族同志要继续发扬互相尊重、互相学习的优良传统齐心协力艰苦奋斗共同为少数民族和民族地区的繁荣与发展做出更大的贡献。　　少数民族干部与本民族有着广泛而密切的联系是我们党做好民族工作的骨干力量。民族干部的状况又是衡量一个民族发展水平的重要标志。现在少数民族干部已从一九五○年的一万多名增加到二百零六万形成
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了包括党务、政务、经济、教育、科技、文化、卫生等各方面人才的宏大队伍。这些同志为我国各民族的团结进步和民族地区的发展做出了重大贡献并越来越多地承担起各项工作的重要责任。为适应社会主义现代化建设和改革开放的需要各级党委要以更大的力量进一步加强对少数民族干部特别是中高级干部和各种科技、管理人才的培养。既要在数量上有计划地扩大更要在提高素质、改善结构上下大功夫既要注意选任一批能在九十年代起骨干作用的干部更要注意选任一批跨世纪的优秀中青年干部。这是一项事关大局的重要工作应作出规划分步实施做出更显著的成绩以保证各级领导权始终牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里保证民族团结进步事业不断前进。　　五进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的统一。　　我国历来是一个统一的多民族国家在漫长的历史发展中经过长期的锤炼形成了具有强大内聚力的中华民族。把我国各民族维系于一个统一的大家庭中而又世代传承的纽带主要有三个一是国家的长期统一二是各民族相依共存的经济文化联系三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共关系。新中国成立后确立了各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系并且载入了我国宪法和民族区域自治法。不久前党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议根据宪法的精神、形势的发展和各族人民的
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愿望把建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系作为建设具有中国特色的社会主义的一项重要原则。宪法的上述规定和七中全会、七届全国人大四次会议阐述的原则精神是一致的就是坚持平等、互助、团结、合作以促进各民族的共同繁荣。　　为了加强各民族大团结既要反对大民族主义也要反对地方民族主义。在全国要注意处理好汉族与少数民族的关系。在民族自治地方还要注意处理好自治民族与其他民族的关系。处理这方面的问题必须慎重严格区分两类不同性质的矛盾贯彻正确处理人民内部矛盾的原则是什么问题就解决什么问题。对于民族间发生的纠纷要冷静分析耐心疏导及时加以排解。对于个别不听劝阻、蓄意制造事端、触犯法律的不论出身于哪个民族都要依法处理。涉及民族关系问题各民族的干部和共产党员要严格按照法律和政策办事发挥模范带头作用促进民族关系的改善。要继续在全国开展表彰民族团结进步先进集体和先进人物的活动。在多民族居住区尤其是边疆民族地区还要注意加强军队与地方政府和少数民族的团结搞好拥军优属、拥政爱民和军民共建两个文明的活动表彰在“双拥”、“共建”活动中涌现出来的先进集体与先进人物。　　为了维护祖国的统一我们必须同极少数分裂主义分子进行坚决的斗争。在中国近代史上民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国边疆领土的内应力量。他们
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既背叛了祖国也出卖了自己的民族是国家和民族的罪人。我们要依靠各族人民群众坚决反对和揭露台独分子妄图把台湾从我国分离出去的罪恶活动警惕和反对国际上某些政治势力支持逃亡国外的分裂主义分子利用“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”或打着其他旗号在我国某些地区煽动分裂的图谋。我在这里着重讲讲西藏的情况。西藏自古以来就是中国的领土。这是无可辩驳的历史事实。西藏和平解放以来以藏族为主的各族人民在政治、经济、文化等方面享受到了平等的权利广大农奴当家作了主人。国家不仅在经济上直接对西藏给予了大力帮助还制定了许多优惠政策帮助西藏各族人民发展经济文化教育事业并取得了巨大成就。这是不存偏见的人们有目共睹的。但是极少数分裂主义分子无视历史和现实一直没有停止过分裂祖国的活动。他们勾结国际敌对势力披着宗教外衣打着“民主、自由、人权”和民族的旗号在国内制造骚乱甚至暴乱破坏西藏的安定团结在国外捏造种种虚妄不实之词欺骗不明真相的人们和国际社会制造所谓“西藏问题”并企图使之国际化。对他们背叛民族、分裂祖国的行径包括西藏人民在内的十一亿多中国各族人民是决不答应的。同时我在这里还要重申只要达赖喇嘛放弃西藏独立的主张停止分裂祖国的活动我们仍然欢迎他回归祖国。但是闹独立不行半独立、变相独立也不行。中央的大门始终是开着的除了不能谈西藏独立问题其他问题都可以谈。
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四、进一步加强党对民族工作的领导
中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量也是中华民族团结统一的核心力量。为了适应国际形势和国内建设的需要继续解决好我国的民族问题必须进一步加强党对民族工作的领导。　　加强党对民族工作的领导首先要坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线坚持实事求是、一切从实际出发解决好我国的民族问题。在制定和实施具体政策措施时应当充分注意我国民族众多、发展不平衡的状况和少数民族、民族地区所具有的特殊性。为了提高决策的科学性应该加强调查研究了解新情况研究新问题及时对现实生活提出的重大实践和理论问题作出尽可能正确的回答。　　在各民族干部群众中要大力加强马克思主义民族观和党的民族政策的教育。我们党运用马列主义、毛泽东思想观察和处理民族问题在几十年的实践中形成了一系列基本的观点和政策。这主要是民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程民族问题将长期存在社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期各民族间的共同因素在不断增多但民族特点、民族差异将继续存在民族问题是社会总问题的一部分民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决我国现阶段的民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才
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能逐步解决各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低都对祖国的文明做出了贡献都应该一律平等应该加强各民族人民的大团结维护祖国的统一大力发展社会生产力是社会主义时期民族工作的根本任务各民族要互相帮助实现共同进步和繁荣民族区域自治是中国共产党人对马克思主义民族理论的重大贡献是解决我国民族问题的基本制度努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍是做好民族工作和解决民族问题的关键民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起在处理民族问题时还要注意全面地正确地贯彻落实党的宗教政策。今后我们还要根据新的情况和经验对这些基本观点和政策继续加以充实和发展。　　处理好民族问题做好民族工作是涉及全局的大问题。从中央到地方各级党委和政府都要把民族工作切实管起来健全和完善各级政府的民族工作机构选派得力干部充实民族工作部门并注意逐步改善他们的工作条件。各级党委和政府的主要负责同志要亲自过问民族工作帮助解决实际问题。　　要切实抓好少数民族和民族地区党的思想建设、组织建设和作风建设。深入开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育提高广大党员执行党的基本路线和民族政策的自觉性不断发展壮大少数民族和民族地区中党的队伍增强基层党组织的战斗力把它们建设成为模范执行党的路线方针政策的坚强堡垒和团结各族群众
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的核心。目前一些地方基层党组织存在软弱涣散的现象要抓紧帮助它们改变面貌。要教育我们的同志懂得共产党员特别是党员干部不论出身于哪个民族都要牢固树立马克思主义的世界观通过自己的模范作用影响和带领本民族和各民族群众沿着有中国特色的社会主义道路奋勇前进。　　同志们不管国际风云如何变幻只要全国各族人民在党的领导下同呼吸共命运心连心团结奋斗共建现代化大业社会主义的中国一定会以更加磅礴的气势屹立于世界的东方中华民族一定会以强健的雄姿跻身于世界先进民族之林。
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中共中央办公厅关于转发中央统战部《九十年代统一战线部门工作纲要》的通知
一九九二年五月十三日
巩固和发展爱国统一战线是党的一项长期的战略方针是党的总路线、总政策的组成部分是建设有中国特色社会主义的重要内容。统一战线工作要在各级党委领导下全党重视才能做好。中央统战部制定的《九十年代统一战线部门工作纲要》总结了统一战线工作的经验阐明了统一战线工作的基本指导方针和主要政策提出了九十年代统一战线工作的任务、目标和要求对于进一步加强统一战线工作具有重要的指导意义。现转发你们请结合实际情况贯彻执行。
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中共中央统战部九十年代统一战线部门工作纲要
一九九二年四月二十日
九十年代是我国社会主义现代化建设的关键时期。党和国家将继续坚定不移地贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线抓住有利时机加快改革开放的步伐集中精力发展生产力实现现代化建设第二步战略目标按照一国两制推进祖国和平统一沿着有中国特色的社会主义道路胜利前进。爱国统一战线在实现党和国家九十年代的根本任务中负有重任工作大有可为。我们要努力发展和壮大最广泛的爱国统一战线在巩固工农联盟的基础上加强全国各民族、各民主党派、各人民团体和一切爱国力量的大团结把一切积极因素调动起来为把经济建设搞上去建设有中国特色的社会主义做出贡献。
一、爱国统一战线的基本任务、目标和指导方针
一巩固和发展最广泛的爱国统一战线是党的一
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项坚定不移的战略方针。统一战线是党的总路线、总政策的组成部分。党关于统一战线的理论和政策是马克思主义同中国革命和建设实践相结合的产物是毛泽东思想的重要内容也是建设有中国特色社会主义的重要内容。　　毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家十分重视统一战线工作把统一战线作为中国革命的三大法宝之一。毛泽东同志指出“一个有纪律的有马克思列宁主义武装的采取自我批评方法的联系人民群众的党。一个由这样的党领导的军队。一个由这样的党领导的各革命阶级各革命派别的统一战线。这三件是我们战胜敌人的主要武器。”党的十一届三中全会后以邓小平同志为核心的党中央根据国内阶级状况根本变化和工作中心的战略转移创造性地制定了新时期爱国统一战线的理论、方针、政策和任务。邓小平同志指出统一战线进入了一个新的历史发展阶段它已经成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟统一战线仍然是一个重要法宝不是可以削弱而是应该加强不是可以缩小而是应该扩大。十三届四中全会后以江泽民同志为核心的党中央继往开来坚持和发展了统一战线的理论和政策。江泽民同志指出“建设有中国特色的社会主义宏伟事业必须有一个最广泛的统一战线。”“今后无论遇到什么情况我们都要把坚持和发展中国共产党领导的爱国统一战线作为关系党和社会主义兴衰存亡的长期战略方
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针丝毫也不能动摇。”　　历史经验证明在中国共产党领导下团结一切可以团结的力量结成最广泛的统一战线是取得革命和建设事业胜利、战胜任何困难的强大力量源泉是我党在政治上的一个巨大优势是建设中国社会主义的一大特色。只要阶级还没有最后消灭只要我们党还存在就必须有我们党领导的广泛的统一战线。我们的事业一天天在发展统一战线也必然一天天更壮大。我们必须充分认识统一战线的重要性、必要性和长期性增强做好统一战线工作的使命感和责任感。　　二九十年代爱国统一战线的基本任务和目标。基本任务是高举爱国主义、社会主义旗帜团结一切可以团结的力量调动一切积极因素化消极因素为积极因素同心同德群策群力坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线为维护安定团结的政治局面服务为推进社会主义现代化建设和改革开放服务为健全社会主义民主和法制服务为促进一国两制、和平统一祖国服务。　　九十年代统一战线工作的目标是　　1紧紧围绕经济建设这个中心充分发挥统一战线的优势和作用进一步调动各民主党派、各人民团体和各界人士的积极性和创造性在深化改革、扩大开放、建设社会主义物质文明和精神文明、全面完成国民经济和社会发展的十年规划中作出新的贡献。　　2全面落实党领导的多党合作和政治协商制度的
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各项规定进一步发挥各民主党派和无党派人士参政议政和民主监督的作用支持民主党派加强自身建设促进党领导的多党合作和政治协商制度在坚持的基础上不断完善。　　3推进各民主党派、无党派人士、少数民族、宗教等各界党外代表人士的新老交替建立一支多方面多层次、同我们党亲密合作、有声望的新一代党外代表人物队伍。　　4随着经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上知识分子的地位和作用更加重要。新时期统一战线各界代表人物大多数是知识分子要把党外知识分子工作作为统一战线的一项基础性工作切实加强。　　5坚持民族平等、团结、互助、合作促进各民族共同繁荣。正确执行党和国家的民族政策坚持和完善民族区域自治制度积极培养少数民族干部加快民族地区经济建设和社会事业的发展加强各民族的大团结。　　6全面贯彻宗教信仰自由政策依法对宗教事务进行管理。广泛团结宗教界人士进一步发挥爱国宗教团体的作用支持他们加强自身建设积极引导宗教与社会主义社会相适应。　　7坚持一国两制的原则积极开展海外统一战线工作广泛团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞扩大对外开放发展经济、科技、文化的交流与合作推进
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祖国和平统一。　　8坚持以社会主义公有制为主体做好对非公有制经济代表人士的团结、帮助、引导、教育工作促使非公有制经济健康发展成为公有制经济的有益补充。　　9努力建设一支政治素质好、业务水平高的统一战线干部队伍培养一批熟悉人物、历史精通统一战线理论、方针和政策的专家。运用马列主义观点系统总结建党以来、特别是新时期统一战线的基本经验深入研究统一战线发展中出现的新问题丰富党的统一战线理论。　　10要清醒地认识国际敌对势力对我国的和平演变与我们反和平演变的斗争坚持四项基本原则与资产阶级自由化的斗争维护祖国统一与分裂势力的斗争是长期的、复杂的但也不要草木皆兵。要充分发挥爱国统一战线的作用使之成为维护国家统一和稳定的重要力量。　　三九十年代爱国统一战线的基本指导方针　　1坚定不移地贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线牢固树立统一战线为经济建设服务的指导思想。坚持党的基本路线一百年不动摇国家就能长治久安中国就大有希望。统一战线工作要把为经济建设服务作为出发点着眼于解放和发展社会主义社会的生产力增强综合国力提高人民生活水平最大限度地把各民族、各民主党派、各人民团体和各界人士的意志和力量集中到实现现代化建设第二步战略目标、建设
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有中国特色的社会主义宏伟事业上来。　　2坚定不移地加强和改善党的领导牢牢掌握党对统一战线的领导权。党的领导主要是政治领导即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。加强和改善党的领导要靠坚持党的基本路线和正确政策靠自己的政治坚定性靠广大党员的先锋模范作用。要正确处理同党外人士的关系充分尊重党外人士的意见和权益发扬广交朋友、政治协商、民主监督、合作共事和自我教育等优良传统善于把正确的政策与良好的工作方法结合起来。在工作中要坚持“两点论”既要寻求、增进共同性又要注意差异性既要有原则性又要有灵活性既要讲团结、合作、友谊、人情又要有善意的帮助和教育既要有批评又要有自我批评既要反对关门或敷衍态度又要反对迁就态度。　　3坚定不移地发展壮大爱国统一战线两个范围的联盟。一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟。在这个联盟里坚持四项基本原则弘扬爱国主义精神。一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。在这个联盟里求爱国和祖国统一之同存社会制度、意识形态和生活方式之异。这两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体体现了中华民族的大团结。第一个范围的联盟是主体主体安定团结、坚强有力第二个范围的联盟才能巩固、扩大整个统一战线才能蓬勃兴旺。
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4坚定不移地在爱国主义、社会主义旗帜下实行最广泛的团结。只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆与和平演变不论哪一个阶级、阶层哪一个党派、团体哪一个人我们都要团结。在当代中国爱国主义和社会主义本质上是统一的。爱国主义具有团结中华民族的强大凝聚力是统一祖国、振兴中华的强大动力团结愈广泛对社会主义建设事业愈有利。　　5坚定不移地发扬社会主义民主认真贯彻执行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。密切联系党外人士鼓励他们反映真实情况讲真心话勇于坚持正确意见。虚心倾听党外人士提出的意见和建议真心实意地同他们商量办事。要广开言路各抒己见知无不言言无不尽在统一战线中努力发展又有集中又有民主又有纪律又有自由又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。　　6坚定不移地正确掌握政策严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。现阶段我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。统一战线中大量的主要的是不属于阶级斗争范围的矛盾。正确处理人民内部矛盾是新时期统一战线的主题。对于统一战线内部的政治是非和思想认识问题要坚持团结、批评、团结的方针耐心细致地做好工作。
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7坚定不移地履行“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事”的基本职能认真贯彻团结、稳定、鼓劲、务实的工作方针。统一战线宜宽不宜窄重点是做好有代表性有影响的党外人士的工作。　　8坚定不移地发扬自我教育的优良传统。鼓励各民主党派、各人民团体和各界人士加强自身建设努力学习马列主义、毛泽东思想深入社会实践提高爱国主义和社会主义觉悟激发他们社会主义现代化建设的积极性和创造性。
二、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度
四中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情的社会主义政党制度是我国一项基本政治制度。这项制度是马克思列宁主义同中国革命与建设实际相结合的创造根本不同于一些国家的多党制或两党制。我国的多党合作以四项基本原则为政治基础。中国共产党是执政党。民主党派是接受共产党领导、同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党是参政党不是在野党、反对党。坚持和完善这项制度是我国政治体制改革的重要内容。这对于巩固人民民主专政建设社会主义民主政治调动一切积极因素进行社会主义现代化建设抵制政治多元化、多党制的思潮维护国家的稳定具有重要意义。
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做好对民主党派的统一战线工作是统一战线部门一项重要任务。要按照《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》落实民主党派参政议政和民主监督的各项规定支持民主党派加强自身建设尊重民主党派按照宪法和各自的章程独立自主地开展工作更好地发挥民主党派的积极作用。　　五完善中国共产党同民主党派之间的政治协商。政治协商是多党合作的重要内容也是中国共产党领导多党合作的主要方式。民主党派参政的基本点是参加国家政权参与国家大政方针和国家领导人选的协商参与国家事务的管理参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。重大决策需要事先协商重要情况要及时通报。统战部门要为党中央、地方党委同各民主党派的协商做好准备工作充实协商内容提高协商质量要加强与民主党派和无党派人士的联系互通情况交换意见对他们提出的意见和建议要及时反映并推动有关部门认真研究处理。　　人民政协是我国爱国统一战线组织是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。政协全国委员会制定的《关于政治协商、民主监督的暂行规定》应认真贯彻执行。　　六协助有关部门落实中央关于民主党派参政和监督的各项措施。主要有1会同有关部门做好举荐民主党派成员和无党派人士担任政府及司法机关领导职务的工作。2举荐民主党派成员和无党派人士担任特
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约监察员、检察员、审计员和教育督导员等职。3协助政府有关部门与民主党派就有关问题建立对口联系要从实际出发注重实效。4发挥民主党派成员、无党派人士在人大和政协中的作用鼓励和支持他们在人大、政协中对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评和建议。5推动各民主党派同政府有关部门以及人大、政协各专门委员会相互配合选好题目有计划地进行调查研究。6支持他们开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询服务和智力支边工作。　　七协助民主党派做好组织发展工作和基层工作。建议民主党派组织发展要继续注重质量坚持已协商确定的重点分工范围主要在中高级党外知识分子有一定代表性的人士中吸收成员坚持以大中城市为主。所在单位的中共党组织要协助他们做好发展新成员的考察和协调工作。各民主党派之间在发展成员遇有交叉时应尊重本人意愿协商解决。　　各民主党派在一些机关和事业单位以及大中型国营企业建立了基层组织。这些组织的作用同民主党派地方组织是有区别的。中共党组织要加强同他们的联系切实贯彻党对民主党派的方针政策经常召开座谈会听取民主党派成员的意见发挥他们的作用。　　八支持民主党派加强领导班子和工作班子建设。要充分尊重民主党派的意见协助他们选好坚持党的基本路线、德才兼备又能联系群众、年富力强的成员进入领导班子和工作班子做好一九九二年和一九九
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七年的换届工作在团结稳定的前提下积极推进领导成员的新老交替。民主党派老一代主要领导人工作需要威望高身体还好思维清楚成员拥护建议推选他们继续担任领导工作。同时积极培养新人。选拔民主党派领导班子新的代表人物要坚持进步性与代表性相结合。　　九支持民主党派发扬自我教育的优良传统加强思想建设、机关建设。倡导学习马列主义、毛泽东思想学习国家的重要方针、政策发扬理论联系实际的学风自己提出问题自己分析问题自己解决问题。深入进行坚持基本路线的教育、爱国主义和社会主义的教育、国情教育以及民主党派同中共长期合作的优良传统的教育。　　机关建设是民主党派自身建设的重要环节。推广各民主党派贯彻落实《关于加强中央机关建设座谈会纪要》的经验积极帮助他们解决工作中的实际问题。
三、巩固和发展社会主义的民族关系
十坚持马克思主义民族观认真贯彻党的民族政策。我们党运用马列主义、毛泽东思想观察和处理民族问题在几十年的实践中形成了一系列基本观点和政策。主要是民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程民族问题将长期存在社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期各民族间的共同因素在不断增
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多但民族特点、民族差异将继续存在民族问题是社会总问题的一部分民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决我国现阶段的民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才能逐步解决各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低都对祖国的文明做出了贡献都应该一律平等应该加强各民族人民的大团结维护祖国的统一大力发展社会生产力是社会主义时期民族工作的根本任务各民族要互相帮助实现共同进步和繁荣民族区域自治是中国共产党人对马克思主义民族理论的重大贡献是解决我国民族问题的基本制度努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍是做好民族工作和解决民族问题的关键民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起在处理民族问题时还要注意全面正确地贯彻落实党的宗教政策。　　我们要充分认识民族问题的长期性、重要性、复杂性。九十年代民族地区的统一战线工作要紧紧围绕维护国家统一、保持社会稳定和发展经济、科技、教育、文化两件大事增强民族团结巩固和发展社会主义民族关系促进各民族的全面进步和共同繁荣。　　十一同呼吸、共命运、心连心巩固和发展各民族的大团结维护祖国统一促进民族地区的稳定。要配合有关部门在各族人民中分层次地进行马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结的教育。各民族的干部特别是党员领导干部都要自觉站在党和人民的立场
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上互相尊重互相信任互相学习互相帮助做维护祖国统一和民族团结的模范。要大力表彰民族团结的先进集体和先进人物纠正违反民族政策、损害民族团结的现象。　　为了加强各民族大团结要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。在全国要注意处理好汉族与少数民族的关系。在民族自治地方还要注意处理好自治民族与其他民族的关系。对于民族间发生的纠纷必须慎重处理是什么问题就解决什么问题。要冷静分析耐心疏导及时排解把危及社会稳定的事件解决在萌芽状态。对于蓄意制造事端、触犯法律的要依法处理。工作中要充分信任和依靠广大民族干部和群众重视发挥各少数民族代表人士的积极作用。　　要积极主动地向国内外介绍西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分以及建国以来西藏发生的巨大变化坚决反对把西藏问题国际化的图谋坚决反对利用西藏问题干涉我国内政。对达赖喇嘛只要他放弃“西藏独立”的主张停止从事分裂祖国的活动中央政府欢迎他回归祖国并愿意同他进行接触。对国外藏胞实行爱国一家、爱国不分先后的政策欢迎和支持他们为维护祖国统一和民族团结做贡献。对坚持“西藏独立”的极少数分裂主义分子要进行揭露和斗争。　　十二加快民族地区经济、科技、教育、文化事业的发展。要积极扶持民族地区经济发展充分发挥民
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族地区的优势深化改革扩大对内对外包括陆地边境的对外开放不断增强少数民族和民族地区的自我发展能力使之逐步与全国经济发展相适应。发展民族地区的经济要努力做到“四个结合”国家帮助少数民族地区发展经济与少数民族自力更生相结合国家对少数民族地区的资源开发与这些地区少数民族的发展繁荣和少数民族群众的具体利益相结合少数民族地区的资源优势与沿海地区和内地经济发达地区的人才、资金、技术优势相结合经济开发与智力开发相结合。要认真总结和推广这方面的经验。　　继续支持各民主党派、工商联和无党派人士到少数民族地区开展经济、教育、科技　文化等咨询服务和培训专业人才的工作为促进民族地区的经济建设、改革开放、发展对外贸易和边境贸易服务。会同有关部门研究提出民族地区与沿海内地互补互济、各展所长、共同发展、共同繁荣以及扩大陆地边境对外开放的建议。　　十三贯彻落实民族区域自治法进一步完善民族区域自治制度。民族区域自治把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来是完全适合我国国情的基本制度。要推动民族区域自治法实施细则和民族自治地方的自治条例的制定工作逐步形成比较完备的社会主义民族法规体系和监督机制。遵照维护国家统一与完善民族区域自治、保证国家整体利益与兼顾民族区域利益的原则选择一两个自治区先制定出民族区域自治条例取得经验加以推广。
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十四培养、选拔少数民族干部和代表人物。要大力培养德才兼备坚持祖国统一和民族团结密切联系本民族群众的民族干部和代表人物。既要有计划地增加数量更要在提高素质改善结构、培养科技和管理人才上下大功夫既要注意选任一批能在九十年代起骨干作用的干部更要注意选任一批跨世纪的优秀中青年干部。要会同有关部门作出规划分步实施。　　采取挂职锻炼、进党校学习、举办经济管理培训班及民族理论和民族政策研讨班等方法培训民族干部实践证明是有效的要坚持下去。
四、巩固和发展党同爱国宗教界的统一战线
十五正确对待和处理宗教问题是我国社会主义建设事业中的一个重要课题。我国宗教具有群众性、复杂性、国际性、长期性在一些少数民族中还具有民族性。宗教是公民的信仰问题同时与社会稳定密切相关。《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》、《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》以及《中共中央关于加强统一战线工作的通知》全面、系统地阐述了党的宗教政策是指导宗教工作的重要文件要认真贯彻执行。　　宗教工作的基本任务是贯彻党的宗教政策依法对宗教事务进行管理巩固和发展同宗教界的爱国统一战
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线积极引导宗教与社会主义社会相适应为维护稳定、增进团结、统一祖国、振兴中华服务。　　十六全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策。尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题的一项长期的基本政策。公民有信教的自由也有不信教的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强迫公民信教或不信教。国家保护正常的宗教活动宗教活动必须在宪法、法律和政策范围内进行。坚持政教分离的原则宗教不得干涉行政、司法、教育等政治和社会事务不允许强迫未成年人十八岁以下入教。在多数群众不信教的地方要注意尊重和保护信教群众的权利在多数群众信教的地方要注意尊重和保护不信教群众的权利。要促进信教和不信教群众的团结把他们的意志和力量集中到建设有中国特色的社会主义事业上来。要区分不同情况解决好正常宗教活动所必需的场所和历史遗留的宗教房产问题。要保持宗教政策的连续性和稳定性。　　十七配合政府有关部门依法对宗教事务进行管理。政府对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施进行行政管理和监督是为了更好地全面地贯彻执行宗教信仰自由政策使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围决不是去干预正常的宗教活动和宗教团体的内部事务。　　切实保护宗教团体和寺观教堂的合法权益保护宗教教职人员履行正常的教务活动保护信教群众正常的
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宗教活动。积极支持各爱国宗教团体制定各种规章制度加强寺观教堂的民主管理。协助有关部门和地方制定有关宗教事务的法规和规章。　　坚决抵制境外敌对势力利用宗教进行的渗透制止各种非法传教活动依法取缔非法宗教组织禁止非法开办经文学校、修院、神学院。注意划清敌对势力利用宗教进行渗透和宗教界开展对外友好往来的界限。　　十八充分发挥爱国宗教团体的作用认真做好宗教界代表人士的工作。爱国宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士的桥梁。要切实改变一些地方发挥爱国宗教团体作用不够的现象支持爱国宗教团体加强自身建设按照自身的特点和规章自主地开展活动鼓励他们办好以自养和社会服务为目的的生产和公益事业帮助他们解决办公用房、经费以及生活方面存在的一些困难为他们开展工作创造必要的条件。　　我国宗教界代表人士是爱国的他们同党和政府长期合作联系信教群众是维护国家和社会稳定的积极力量。要加强同他们的联系对涉及宗教工作的重大问题要同他们充分协商听取意见真正做到政治上团结合作思想信仰上互相尊重。坚持独立自主、自办教会的原则和三自自传、自治、自养爱国道路办好教务。支持爱国宗教团体办好宗教院校做好寺观教堂和宗教活动点主持人的培训工作建设一支热爱祖国、接受党的领导、坚持走社会主义道路、维护祖国统一和民族团结有宗教学识并能联系信教群众的宗教教职
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人员队伍。　　十九在各级党委领导下做好科学世界观的宣传教育。协助有关部门向人民群众特别是青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义包括无神论、通俗科学知识的宣传教育树立科学的世界观和人生观。公开发表涉及宗教问题的文章、著作、文艺作品要采取慎重态度。对违背党的宗教政策伤害信教群众的宗教感情或利用宗教歪曲历史损害国家统一和民族团结的出版物要坚决杜绝。坚持对宗教问题进行科学研究密切同宗教研究机构的联系加强宗教理论研究队伍的建设。
五、大力为经济建设服务积极开展经济领域的统一战线工作
二十牢固树立统一战线为经济建设服务的指导思想。解放和发展生产力是建设社会主义的根本任务改革开放是我国社会主义条件下解放和发展生产力的必由之路。统一战线要发挥自身优势努力创造有利于社会主义现代化建设的安定团结的政治局面调动各民主党派和各界党外人士的积极性为加快建设、深化改革、扩大开放多做贡献。　　经济领域的统一战线工作主要是做海内外工商界有影响的党外人士的工作广交朋友联络感情牵线搭桥协调关系宣传政策安排人事充分发挥他们
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的作用。　　二十一推动各民主党派、工商联和有关人民团体参加经济建设的实践。爱国统一战线汇聚着各方面的代表人士和中高级知识分子、专家学者。他们有较高的科学技术文化水平有广泛的海内外联系和影响有为祖国富强、民族振兴贡献力量的爱国心和积极性是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。十一届三中全会以来各民主党派、工商联和有关人民团体开展以经济建设为中心、以服务为宗旨的活动做了大量工作为国家作出了积极贡献也为他们深入实践了解国情提高参政议政水平提供了广阔园地。在实践中创造了一些有效方式主要有对党和政府及其有关部门制定的重大方针政策参加讨论就区域性、专业性的经济发展战略进行考察、论证提出建议协助引进资金、技术和人才帮助开展对外经济交往智力支边、扶贫适应社会需要兴办学校和培训班开发智力培养人才建立业务机构开展咨询服务。对这些工作要给予鼓励大力支持总结经验继续开拓。　　各民主党派和工商联的智力支边工作是为经济建设服务的一项重要内容。要在国家和当地政府的支持和领导下因地制宜扬长避短抓住重点注重实效量力而行持之以恒。对经济建设、改革开放和支边、扶贫作出优异成绩的单位和个人要进行表彰。　　二十二加强对国营大中型企业统一战线工作的指导。国营大中型企业是国民经济的主要支柱。企业统
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战工作是企业政治工作和群众工作的组成部分重点是做好有代表性的党外高中级知识分子和其他有代表性、有影响的党外人士的工作。企业统一战线工作要为企业的中心任务服务把统战工作与深化企业改革、完善民主管理、提高经济效益和加强社会主义精神文明建设结合起来。要重视总结和推广好的经验。　　二十三积极开展非公有制经济代表人士的工作。做好非公有制经济代表人士的工作引导非公有制经济健康发展发挥对公有制经济的有益补充作用关系到国家稳定、改革开放、四化建设的大局。这项工作的成功将对巩固和发展爱国统一战线、建设有中国特色社会主义作出重要贡献。《中共中央批转中央统战部关于工商联若干问题的请示的通知》是新时期工商联工作的纲领性文件为统一战线工作开辟了一个新的领域要统一思想认真贯彻。　　对非公有制经济代表人士进行工作的基本方针是团结、帮助、引导、教育。团结他们积极为改革开放、建设四化服务帮助解决实际困难维护合法权益引导、教育他们爱国、敬业、守法兴利抑弊发挥积极作用。　　工作中要注意掌握政策对现在的私营企业主不应和过去的工商业者简单地类比和等同更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造。统战部门要深入调查研究有关非公有制经济发展中存在的问题了解非公有制经济人士的政治思想状况综合分析提出具体
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政策建议参加政府部门制订有关政策、法规的讨论。　　培养一支拥护党的领导、与党团结合作的非公有制经济代表人物的队伍并做好对他们的政治安排工作。近期先在各级人大、政协以及各级工商联、青联、妇联、个体劳协、私营企业协会、乡镇企业协会、外商投资企业协会等社团中的非公有制经济代表人士中进行工作切实制定培养、选拔的计划和措施。　　二十四加强对工商联的联系和指导。工商联是中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会以统战性为主兼有经济性、民间性。它的工作对象除原工商业者外主要是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业。工商联主要是做非公有制经济代表人士的思想政治工作向他们介绍党的方针、政策维护他们的合法权益成为党联系非公有制经济代表人士的桥梁和政府管理非公有制经济的助手。　　受中央或地方党委委托各级统战部要负责做好建立和领导工商联党组的工作。要选择政治上强、懂得统战政策和经济政策的干部参加工商联工作。要支持工商联履行它具有的各项职能帮助协调与有关部门的工作关系。
六、认真做好党外知识分子工作
二十五坚持马克思主义关于知识分子的基本观
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点贯彻党对知识分子的政策。知识是人类社会实践经验的结晶。科学技术是第一生产力。知识分子是具有文化科学知识的脑力劳动者。掌握科学技术的知识分子是先进生产力的开拓者。我国知识分子是工人阶级的一部分在现代化建设中具有不可替代的作用承担着重大的社会责任全心全意依靠工人阶级就包括依靠知识分子。在社会主义、爱国主义旗帜下把广大知识分子紧密地团结起来建设一支与社会主义事业、与党和人民同呼吸共命运的知识分子队伍对国家和社会的发展具有十分重要的意义。　　党的知识分子政策的核心是尊重知识、尊重人才。对知识分子政治上充分信任工作上放手使用生活上关心照顾提倡学习马列主义、毛泽东思想走与实践相结合、与工农相结合的道路坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针繁荣和发展科学文化事业从优秀知识分子中选拔领导干部和培养代表人物努力改善知识分子的工作条件和生活条件对有突出贡献的专家、学者优先解决。出国学习的人员不管他们过去的政治态度怎么样都欢迎回来并给予妥善安排。　　二十六党外知识分子工作是统一战线的基础性工作。在我国知识分子中党外知识分子占大多数各个领域统一战线工作对象绝大多数是知识分子做好这项工作统一战线工作就有了基础。统战部门要重点做好有代表性的党外知识分子工作。加强对团结党外知识分子的政策调研反映他们的思想和意见提出政策性建
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议密切联系党外知识分子代表人物深交知心朋友宣传党的政策协调党同党外知识分子之间的关系有重点地帮助解决工作和生活上的一些实际问题为他们排忧解难举荐政治表现好、熟悉业务、积极肯干、密切联系群众的党外知识分子担任教科文卫单位和国营企业的领导职务。　　中央统战部同党外有代表性知识分子的联系一是直接联系二是委托各省、自治区、直辖市及中央各部委负责联系。要有计划地开展内容健康、情趣高雅、轻松活泼的联谊活动沟通思想了解情况增进友谊。　　二十七知识分子工作是全党的工作统战部门要同有关部门加强协作。各个领域、各个部门都有党外知识分子工作的任务。在做党外知识分子工作中统战部门要加强同组织、人事、宣传等部门的协作并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用。教科文卫系统党外知识分子比较集中要积极开展工作搞好合作共事充分发挥他们在科技进步、教书育人、文学艺术、医疗卫生等方面的积极作用。可以通过一批党员专家、学者帮助去做同他们有联系的党外知识分子工作。
七、开展海外统一战线工作推进祖国和平统一
二十八海外统一战线工作是新时期统一战线工作的重要内容。海外统战工作的宗旨是团结台湾同
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胞、港澳同胞和国外侨胞以及一切热爱中华民族的人们为改革开放、建设四化、统一祖国、振兴中华服务。要坚持一国两制的原则高举爱国统一的旗帜求爱国和祖国统一之同存社会制度、意识形态和生活方式之异。要有计划、有重点、多渠道、多形式地开展工作动员各方力量巩固和发展同台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞有影响的代表人士和社团的联系广交朋友增进共识积极发展经济、科技、文化等关系推进合作与交往壮大爱国统一力量。在交往中要以诚相待热情周到坚持原则注意方法。　　要充分发挥各民主党派、工商联、有关人民团体和有关人士在海外统一战线工作中的作用。支持台联会、统促会和黄埔同学会有效地开展工作。海外联谊会做了有益的工作要注意总结和交流经验。　　二十九认真做好对台统一战线工作。《中共中央关于进一步加强对台工作的通知》明确了今后一个时期对台工作的方针、任务必须认真贯彻。要坚定不移地贯彻“和平统一一国两制”的基本方针坚持“寄希望于台湾当局更寄希望于台湾人民”的原则大力发展以“三通”为中心内容的两岸交往坚决反对“台独”反对任何形式的“两个中国”、“一中一台”通过中国共产党和中国国民党两党谈判实现祖国和平统一不承诺不使用武力。　　切实做好对台湾人民的工作介绍我党的政策和主张增强他们对祖国的认同感。对台胞回大陆定居按
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有关规定办理。配合有关部门进一步做好台胞、台属工作。　　三十做好港澳统一战线工作。港澳统一战线工作要遵照一国两制的方针服务于港澳主权的顺利回归和港澳的稳定繁荣服务于国家的现代化建设和改革开放。要以香港、澳门特别行政区基本法为依据配合有关部门加强同港澳地区人大代表、政协委员、有关社团及各界代表人士的联系积极做好工作。　　三十一做好对华侨、归侨和侨眷的统一战线工作。认真贯彻党和国家关于侨务工作的基本政策充分发挥归侨、侨眷在对外联系中的桥梁作用和在统一祖国中的积极作用。配合有关部门进一步发展同有影响的华侨及其社团的联系广泛团结国外侨胞增进情谊促进对外经济合作和科技文化交流。
八、重视统一战线理论政策研究做好宣传、信息工作
三十二坚持马列主义、毛泽东思想为指导深入开展统一战线理论政策研究。统一战线工作要深入要靠实践也要靠统一战线理论政策研究的深化。统战理论的政治性、政策性很强不能看作是单纯的学术问题一定要围绕贯彻执行党的基本路线和统一战线方针政策进行研究。统战理论作为一门科学又有学术性的一面要坚持“双百”方针勇于探索不要把学术问
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题说成是政治问题。　　研究统一战线理论的目的在于提高认识统一思想明确方向指导工作。理论研究要联系新时期统一战线的实践抓住重点深入调查研究找出发展规律。既要从我党极其丰富的统一战线理论宝库中充分吸取营养继承已有的成果更要在继承的基础上反映时代要求加强超前研究及时提出政策性建议。　　统一战线理论研究会是群众性的学术团体。要加强对研究会的领导制定规划组织队伍选好课题落实任务更好地发挥作用。进一步活跃研究会的工作把理论与实际、研究与宣传、普及与提高有机地结合起来为统一战线理论政策研究作出贡献。　　三十三大力开展统一战线理论政策的宣传教育。要提高各级干部、特别是领导干部对统一战线重要性的认识。积极运用报刊、广播、电视宣传党的统一战线方针、政策普及统一战线基本知识报道统一战线方面的重大活动和合作共事的经验。协助各级党校开设统一战线理论政策教育课程。认真办好《中国统一战线》等刊物。　　三十四加强信息工作。信息是科学决策的依据。要及时准确地了解和研究统一战线各个方面的信息传达党的方针政策和领导机关的指示反映党外人士的意见、建议。要建立网络健全制度认真做好信息的收集、筛选、分析、反馈工作。
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九、积极培养、举荐党外代表人物
三十五培养新一代党外代表人物做好党外人士的举荐工作。九十年代是党外代表人物实现新老交替的关键时期。要在继续发挥老一代党外代表人物作用的同时会同有关部门和各民主党派、有关人民团体积极稳妥地做好新的党外代表人物的培养、选拔和举荐工作建立起一支同党亲密合作的新一代党外代表人物队伍。　　九十年代全国及省、区、市人大、政协将于一九九三年、一九九八年进行两次换届。要保证党外人士在人大和政协中占适当比例。在推荐党外人大代表候选人和政协委员工作中统战部门要按照人事安排原则和规定程序征求有关部门、地区的意见并与民主党派、工商联等有关团体充分协商广泛发扬民主尊重各方意见。　　民主党派、无党派人士中有大批优秀人才。举荐他们参加政府及司法机关的领导工作是坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度、发扬社会主义民主的重要内容是党的一项长期的基本政策。举荐党外干部要德才兼备坚持党的基本路线有一定的组织领导能力、行政管理经验和专业知识。要历史地、辩证地、全面地分析和评价党外干部。既要坚持标准防止降格以求又要实事求是防止求全责备。年龄要求和任职资
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历可适当放宽。有些学术上有造诣的党外人士有志于专业工作要尊重本人意愿不要勉强。配备党外干部先在现有规定的职数内安排如职数已满可暂增加一名职数先进后出。　　三十六巩固和发展党同党外人士的合作共事。党的组织和党员领导干部要主动地同党外干部建立真诚的合作共事关系充分信任热情支持。要使他们熟悉党的方针政策党内有关文件及时送他们阅读党的有关会议邀请他们列席。保证党外干部有职有权同时要求他们守职尽责对他们业务分工内的问题应支持他们独立负责地处理要教育党员干部尊重党外领导干部的职权学习他们的长处。要创造条件帮助党外干部在工作中作出成绩提高思想政治水平和组织领导能力。统战部门要同党外干部保持联系了解他们的工作情况及时反映和帮助解决存在的问题总结和推广合作共事的经验。要关心党外干部的生活。　　三十七办好社会主义学院。社会主义学院是统一战线性质的政治学院是民主党派和无党派人士的联合党校。社会主义学院要坚持正确的政治方向办出自己特色。树立爱国、团结、民主、求实的校风。　　社会主义学院应学习马列主义、毛泽东思想、邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的论述学习统一战线理论方针政策学习统一战线和各民主党派的历史。教学方法应区别于一般高等院校主要采用自学和启发式、讨论式教学还可组织学员进行社会调查。学
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制以短期为主重点是办研讨班、培训班。教材、教学计划要与学制相结合。许多课程可邀请知名学者和党政领导干部讲课。　　切实加强社会主义学院的自身建设抓紧培养一支优秀的干部、教师、职工队伍。首先要加强领导班子建设选调符合干部四化条件具有一定统一战线理论水平熟悉统战工作懂得办教育的党内外同志担任领导工作。　　统战部门对社会主义学院培训工作有规划、指导、检查的责任。
十、加强统一战线部门机关建设造就一支优秀的统一战线干部队伍
三十八建设一支政治素质好、业务水平高的统战干部队伍。对统一战线干部的基本要求1坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线坚持实事求是的思想路线同党中央保持高度一致。2时刻牢记党和国家的利益。3坚决维护国家的稳定。4密切联系党外人士团结一切可以团结的力量。5学习辩证法坚持“两点论”。6抓大事议大事加强政策理论研究善于从政治上观察和处理问题。7树立良好的精神风貌和工作作风。8充分认识统一战线工作的重要性、必要性、长期性要有使命感和责任感。　　统战干部必须具备的基本功深入调查研究准确
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分析态势认真总结经验正确掌握政策广交深交朋友。　　要把统一战线干部培训工作作为一件大事来抓既要有长期规划又要有年度安排。培训实行离岗培训和在职自学相结合。学习内容要精理论联系实际学以致用要根据培训对象的实际需要有所侧重。要把培训和考察干部结合起来。干部交流是培训干部的有效途径。采取到基层挂职和到上级统战部门工作等形式帮助中青年干部在实践中积累经验提高政治和业务水平。　　三十九加强以党的建设为核心内容的机关建设。组织党员认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的思想增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。健全党的民主生活制度加强党员的思想政治工作增强党组织的凝聚力。教育全体党员严格要求自己增强党性清正廉洁艰苦奋斗发扬党的三大作风发挥先锋模范作用。　　各级领导干部要以党和国家的利益为重努力提高领导水平创造性地开展工作。既认真做好自己分管的工作又关心全局既勇于坚持原则又注意方式方法。对工作极端负责对同志极端热忱关心群众生活注意勤俭节约。领导班子要真诚团结坦诚相见互相支持互相谅解互相学习互相尊重。　　提倡“严、细、深、实”的工作作风少说空话多办实事力戒形式主义、官僚主义。要建立责任制和
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干部考核制度。工作要有检查、有督促、见实效总结要有经验、有建议。在机关内要努力创造五种风气学习思考民主集中勤奋自强团结协作无私奉献。　　四十依靠各级党委的领导推动全党做统一战线工作。统一战线工作是全党的工作统一战线政策要靠全党贯彻。为实现全党重视做统一战线工作党的章程和中央有关文件作出了明确规定主要有1各级党委、政府及其有关部门尤其是党政主要领导同志都要认真研究统一战线工作督促检查统战方针政策的贯彻落实。2党的各级领导干部要同党外人士交朋友交知心朋友参加统一战线的重要活动。3统战方针、政策要统一归口具体工作各司其职工作中各有关部门要互通情况互相支持重大统战活动要密切配合。有些省、自治区、直辖市党委可成立统一战线工作领导小组由党委主要负责同志主持有关部门参加定期研究统战工作。领导小组的日常工作由统战部负责。4在一些统战工作任务比较重的省、自治区、直辖市不担任党委常委的统战部长可列席党委常委会议。各级统战部长应担任同级政协的领导职务。5对统战部长的配备要注意质量保持相对稳定。地方各级统战部长的任免、调动应征求上级统战部门的意见。6统战工作任务比较重的高等学校和企事业单位应建立统战工作机构配备必要数量的专职统战干部。乡镇、街道也要视需要配备专职或兼职的统战委员。7统战部门
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要在党委领导下认真做好统一战线工作的督促、检查。　　统一战线工作任重道远。各级统战部门和统战干部要一步一个脚印地扎扎实实地勤奋工作在以江泽民同志为核心的党中央领导下坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线为发展最广泛的爱国统一战线集中精力把经济建设搞上去实现第二步战略目标建设有中国特色的社会主义而努力奋斗。
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宗教界组织要引导信教群众爱教、爱国、爱社会主义
*
一九九二年六月十五日
宋　　　平
新疆是一个民族自治区。宗教特别是伊斯兰教有重要的影响。宗教界的朋友们协助党和政府为发展自治区经济、增强民族团结、维护社会稳定做了很多有益的工作。党中央非常关心新疆的发展和进步也很关心宗教界的朋友们。今天我同各位宗教界朋友见面感到非常高兴。尤其令人欣慰的是听到了不少很好的意见。在座的各位除玉色音卡日比较年轻外其他都是长者。大家在宗教界很有影响对党的政策包括民族政策、宗教政策都有较深的理解都是我们党的好朋友。希望各位朋友继续在自己的工作范围内在进行正常的宗教活动时结合自己的实际宣传党的基本路线和各项政策宣传国家的法律法规宣传优秀文化、优良传统和良好的道德风范。据我所知不管是伊斯兰教还
*　这是宋平同志在新疆与部分宗教界人士座谈时的讲话。
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是佛教或其他一些宗教教义中有一个共同点就是教人为善劝导世人和睦相处。社会主义制度建立后我国社会中人与人的关系发生了根本变化人民成为国家的主人。宗教界人士要积极宣传民族平等、团结、进步执行党的路线、方针、政策努力发展经济帮助群众勤劳致富不断提高人们的文化素质使各族人民都过上文明富裕幸福的生活。　　现在世界上有十亿多人信奉伊斯兰教但在各个国家都有自己的特色。新疆的宗教界组织在进行宗教活动中要把我国宗教和民族的特点特别是新疆的特点抓住引导教民爱教、爱国、爱社会主义。这样联系实际即把国家的利益、群众的需要和日常宗教活动紧紧结合起来群众也容易接受。刚才谢日甫江大毛拉讲在中国历史上有个好皇帝执行好的政策国家就昌盛这也是事实。政策确实很重要。中国社会向前发展了没有皇帝了人民当家作主了。中国共产党是全国各族人民的领导核心。四十多年来党的政策总的看是正确的虽然有过一些失误但都主动地纠正了。十一届三中全会以来我们党的基本路线和政策是完全正确的新疆和整个中国十三年来的历史性变化就是证明。马正忠副会长讲他经历过旧社会从同新社会的对比中形成一个信念这就是终身信赖共产党的领导。我相信这是肺腑之言。我想这也是在座的朋友们的共同心声。希望你们能把自己的这些体会向群众宣传把好的思想一代一代传下去。
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在座各位都十分关心宗教界的接班人这的确是一个很重要的问题。听说你们的伊斯兰经文学院办得不错很令人高兴。买买提·赛来是个大学者希望能继续为培养高级宗教人才出力帮助他们不断更新知识使他们在进行宗教活动时能够不断增添些新内容发挥积极作用。全自治区十个地、州伊协办的经文班已有近千人在学习要把他们培养好。这些经文班伊协要主动领导政府可以给些支持包括给点钱。你们要经常下去检查帮助讲讲课。伊协把经文班办好了私人就不要办了。伊斯兰教协会是共产党领导下的穆斯林爱国群众组织希望能在团结信教群众坚定地走有中国特色的社会主义道路、不断增强民族团结方面发挥更大的作用。　　刚才有朋友提到有些清真寺需要修缮。这方面的事情历来都是靠教民自己的力量来办。对于那些特别大的、有文物价值的清真寺可请政府宗教局帮助想点办法。因为这不仅仅是宗教场所而且是文物古迹应该保护好。　　宗教活动与社会活动既有联系又有区别。在人与人的相互交往中有的人违反了党和国家的政策、法律做了错事伤害了他人。对待这些事情不管是哪个民族的也不论是信教的或不信教的应当就事情本身来评论是非依据政策和法律来处理不要随意说成是宗教问题或民族问题。这些事情在一个民族内部在信仰同一宗教的教民之间也是难免会发生的。所以遇
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到这类事情要正确看待冷静处理妥善解决防止被少数不怀好意的人利用来挑拨离间、制造事端。　　在新疆信仰伊斯兰教的人占很大比重伊协联系了很多群众。我们党联系群众要通过各种各样的渠道。群众中有什么困难、问题和意见可以通过伊协反映上来。刚才阿不都拉大毛拉讲现在还有贫困地区农牧民负担还比较重。这些问题反映上来我们在制定政策时就会更加注意尽力帮助逐步解决。同时实行改革开放以来党和政府制定了许多新的政策希望你们也要进行学习、研究积极宣传进一步密切党和人民群众的联系。只要党和人民群众紧密联系在一起群众的困难党和国家知道国家的困难群众也知道大家来共同克服困难加快经济发展和社会进步这样无论发生什么事情我们都不怕。
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国务院办公厅关于在外留学人员有关问题的通知
一九九二年八月十二日
广大留学人员热爱祖国愿意为中华民族的繁荣富强做出贡献。他们在外努力学习许多人取得了可喜的成就赢得了荣誉。留学人员是国家的宝贵财富党和政府一贯热情关怀、团结教育广大在国外留学人员祖国期望他们早日学成回国建功立业。为贯彻落实党中央关于出国留学工作的指示精神适应改革开放形势发展的需要进一步做好出国留学工作更好地为我国社会主义建设事业服务现就在外留学人员的有关问题通知如下　　一、欢迎留学人员回国工作。公派在外学习人员有义务在学成之后回国服务。所有在外学习的人员不论他们过去的政治态度如何都欢迎他们回来包括短期回国进行学术交流合作以及探亲、休假。对在国外说过一些错话、做过一些错事的一律不予追究。即使参加了反对中国政府的组织、从事过危害国家安全、荣誉和利益的人员只要他们退出这些组织不再从事违反我国宪法和法律的反政府活动也都一律欢迎回国工
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作。　　二、对持过期因公普通护照或一次性出入境因公普通护照的留学人员可为他们办理护照延期或换发新护照对要求将因公普通护照换为因私普通护照的也可给予办理已取得外国国籍的人员应提出退出中国国籍依照我国国籍法的规定办理按外籍华人对待。　　三、留学人员申请办理护照延期、换发新护照以及退出中国国籍手续时应予办理。如与原派出部门或单位有经济及其他未了事宜应与这些部门或单位协商解决不影响上述手续的办理。　　四、留学人员短期回国后只要他们持有我国有效护照和外国再入境签证无须再履行审批手续即可随时再出境。　　五、派出单位应加强与在外留学人员的联系主动关心他们的工作和生活。留学人员回国后按“双向选择”的原则可回原单位工作或自行联系工作也可以进入“三资”企业工作或自行开办企业等。要鼓励促进国际交流和合作经所在单位同意可以在国外兼职。　　六、留学人员的家属申请出国探望留学人员应当允许由公安机关依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》审批。　　七、各地区、各有关部门按照本通知精神落实具体措施方便在外留学人员回国简化入出境手续妥善解决留学回国人员工作、生活上的具体问题。　　八、在留学回国人员较集中的地方可由当地政
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府、有关部门或社会团体根据需要建立留学服务机构帮助留学人员办理有关事宜为他们提供各种服务。　　九、我国驻外使领馆代表国家管理留学事务应保护我留学人员的合法权益对他们的学习研究工作和日常生活给予帮助为他们排忧解难并及时向他们介绍我国内情况。要教育他们遵守所在国的法律努力学习自尊自爱与当地人民友好相处热爱祖国维护祖国的荣誉和利益为国争光。
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中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》
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一九九二年十二月五日
中共中央统战部、国务院宗教事务局于一九九二年八月二十五日至二十八日在北京召开了藏传佛教工作座谈会。西藏、四川、青海、甘肃、云南、内蒙古六个省区的统战、宗教部门及中央有关部门的同志参加了会议。　　这次会议集中讨论了藏传佛教工作形势、依法加强寺庙管理、认真指导活佛转世等问题。与会同志通过交流经验座谈讨论进一步明确了今后藏传佛教工作的方针、任务和若干具体政策。　　会议认为当前全国各族人民在邓小平同志今年初视察南方的重要谈话和中央政治局会议精神鼓舞下正为建设有中国特色的社会主义而努力奋斗。宗教工作
*　中共中央统战部、国务院宗教事务局关于印发《藏传佛教工作座谈会纪要》的通知在收入本书时从略。
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也应该跟上形势为巩固和发展团结稳定的政治局面加快改革开放和经济发展服务。近十年来藏传佛教工作在各有关省区党委、政府领导下各级统战、宗教工作部门和爱国宗教团体共同努力做了大量工作取得了显著成绩。主要标志是全面落实了党的宗教政策妥善解决了宗教界的大量历史遗留问题维修开放了一批宗教活动场所广大信教群众过上了正常的宗教生活恢复和建立了爱国宗教团体公民的宗教信仰自由权利、正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到国家法律和政策的保护依法打击了利用宗教进行的各种违法犯罪活动党领导的同宗教界的爱国统一战线进一步巩固、壮大。近两年着重抓了依法加强对宗教事务的管理加强对宗教界爱国人士和僧尼的思想教育创造了不少好的经验藏传佛教工作的水平大大提高了一步。宗教界爱国人士和广大信教群众的爱国主义、社会主义觉悟有了提高他们衷心拥护党的领导拥护社会主义制度拥护改革开放积极参加社会主义物质文明和精神文明建设。藏传佛教工作的总体形势是好的。但是也面临许多新情况存在一些不容忽视的问题。如达赖集团利用宗教对境内藏族地区进行渗透和破坏争夺寺庙领导权挑拨民族关系煽动民族分裂破坏祖国统一和民族团结并在局部地区频繁制造事端干扰藏区建设。有的地方由于对藏传佛教工作的特殊重要性认识不足对寺庙的管理工作和对僧尼的思想教育工作抓得不实因而出现开放寺庙、入寺僧尼的数
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量增长过快大型宗教活动过多的情况。宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育的情况在一些基层也时有发生有的基层还出现封建旧势力死灰复燃的苗头。这些问题的存在直接影响着藏族地区的稳定与发展干扰着改革开放和经济建设这个中心应当引起重视不可麻痹大意。　　中央关于宗教工作的方针政策已经很明确关键是各省区要结合当地实际认真贯彻落实扎扎实实地工作。宗教工作要服从和服务于经济建设这个中心把全体信教和不信教群众的意志和力量集中到加快改革开放和现代化建设的步伐上来。这是我们做好宗教工作必须遵循的指导思想。宗教工作中也必须警惕右防止“左”。工作中的不同意见和出现的某些偏差要实事求是地具体分析是什么问题就解决什么问题不要轻易地说成政治倾向上的“左”或右。只要我们保持清醒头脑脚踏实地大胆工作不断总结经验提高水平就能把握正确方向取得工作成绩。当前和今后一个时期藏传佛教工作的重点要放在全面正确地贯彻执行党的宗教政策依法加强对寺庙和一切宗教活动场所的管理上。通过认真的工作把寺庙的各项活动纳入国家法律、法规和政策的范围内使之与社会主义社会相适应。具体工作上要解决好几个问题。　　一、正确认识藏传佛教的特点和做好藏传佛教工作的重要性。藏传佛教在我国现有宗教中有着明显的自身特点研究和认识这些特点对于做好藏传佛教工作
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是十分必要的。第一藏传佛教主要是藏族等少数民族群众信仰的宗教宗教问题往往和民族问题交织在一起。第二藏传佛教信教群众聚居地区大都是边远和经济文化不发达的地区。群众的宗教信仰对当地经济文化发展有着广泛而深刻的影响。第三在藏族等信仰藏传佛教的少数民族中信教群众占本民族人口总数的比例大信仰虔诚。第四在藏传佛教的两大活佛中坚持爱国主义的班禅大师不幸圆寂坚持分裂主义的达赖流亡国外。达赖集团的分裂主义活动往往打着民族宗教的旗号对境内藏区进行渗透和破坏欺骗性、危害性很大。藏传佛教的这些特殊性决定了正确处理好宗教问题、做好宗教工作在藏区有着特殊重要的意义。它关系到藏区的稳定关系到祖国的统一和民族的团结关系到藏族以及信仰这个宗教的其他民族的发展和繁荣归根结底也关系到国家的长治久安。实践证明藏区的宗教工作做好了可以促进藏区的稳定和发展反之就会造成不良的影响甚至可能引起矛盾和冲突造成社会动荡不安。因此要认真地在党员和干部中进行宣传教育使各级干部特别是各级领导同志都重视藏传佛教工作采取特别慎重、“十分严谨”、“周密考虑”的态度和实事求是、深入、细致、踏实的工作作风做好宗教工作。　　二、全面正确地贯彻执行党的宗教政策。一九八二年《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》一九九一年《中共中央、国务院关于
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进一步做好宗教工作若干问题的通知》是指导我国宗教工作的两个重要文件要进一步认真学习全面正确地理解、宣传和贯彻执行。各级党政领导干部和宗教工作干部要很好地学习党的宗教政策和宗教理论树立马克思主义宗教观全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策该落实的政策要坚决落实寺庙的合法权益要依法保护不得侵犯对群众进行宣传教育使他们真正了解和掌握党的宗教信仰自由政策的基本内涵和基本要求懂得宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项基本权利包含着公民有信教的自由也有不信教的自由这两个方面。任何强迫信教的人不信教或强迫不信教的人信教以及对还俗僧尼进行惩罚的做法都是错误的。在大多数人信教的地区要特别注意保护不信教群众的权利也要尊重信仰其他宗教群众的权利。还要强调宣传公民在行使宗教信仰自由权利的同时必须履行自己的义务宗教活动必须在法律和政策的范围内进行任何人都不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度不得危害祖国统一、社会稳定和民族团结不得损害社会、集体和他人的利益妨碍其他公民的合法权利不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育不得恢复已被废除的宗教封建特权、宗教压迫剥削制度以及寺庙之间的隶属关系不得对信教群众进行各种摊派和变相勒捐。一切信教群众和不信教群众都要遵纪守法维护社会主义民主与法制为维护祖国统一增进民族团结保持社会稳定推进改革开放发展民
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族经济作出贡献。　　三、充分发挥爱国宗教团体和宗教界人士的作用。爱国宗教团体是党和政府团结教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的绝大多数爱国守法同党长期合作共事是维护社会稳定联系信教群众宣传党的政策搞好寺庙管理的重要力量。要巩固和扩大党同宗教界的爱国统一战线切实改变一些地方发挥爱国宗教团体作用不够的现象。我们既要发挥宗教人士的作用妥善处理信教群众中出现的纠纷更要善于通过党政干部面对面地做好群众工作化解矛盾。爱国宗教团体要接受党委和政府的领导要加强政治、法律、法规和政策的学习。各级党政领导机关和统战、宗教工作部门要经常听取他们的意见和建议涉及宗教方面的重大事情要同他们充分协商。要支持和帮助他们加强自身建设按照自身特点和规章自主地开展有益的活动。要关心他们的学习、工作和生活帮助解决实际困难。鼓励和支持他们到寺庙了解情况主持宗教活动或与僧尼群众座谈讨论进行思想教育宣传政策法律指导和帮助寺庙民管会组办好自养事业搞好寺庙管理。要支持和帮助宗教团体办好佛学院校切实担负起对宗教人士的培养责任和对寺庙民管会组成员的培训、轮训任务。　　四、认真抓好寺庙管理工作。寺庙是藏传佛教的活动场所又是特殊的社会实体要认真调查研究加强分类指导本着“团结、教育、引导、帮助”的原则
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把管理工作切实落到实处。管理的目的是为了保证党的宗教信仰自由政策的真正落实更好地依法保护寺庙的合法权益保护僧尼的正常教务活动和信教群众正常的宗教生活防止不法分子利用宗教活动制造混乱违法犯罪抵制境外分裂主义分子利用宗教进行渗透和破坏活动。　　——依法登记宗教活动场所。目前各省区修复开放的宗教活动场所已基本满足了信教群众正常宗教生活的需要今后除特殊情况外一般不再批准兴建和新开宗教活动场所。对现有宗教活动场所要逐个调查依法登记建立档案加强管理。对于擅自建立的宗教活动场所要区别不同情况妥善加以处理。经过登记的宗教活动场所受国家法律保护。　　——搞好寺庙民管会组建设。各级政府和统战、宗教部门要把抓好寺庙民管会组的建设放在寺庙管理工作的首位特别加以关心和重视。要经常检查指导定期考核评议采取实际措施对寺庙民管会组成员进行培训提高。对于坏人掌权的寺庙要坚决采取措施加以调整确保寺庙领导权真正掌握在爱国爱教的僧尼手里。　　——建章立制。近两年各有关省区政府和宗教工作部门陆续制定了地方性宗教法规和寺庙管理章程大多数寺庙建立了规章制度。当前主要是抓检查抓完善抓落实。没有建立的要尽快建立。寺庙的管理制度要与政府颁布的法规和管理章程精神相一致要易
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懂易记、简明宜行。寺庙和宗教界人士一般不要搞跨地区的宗教活动如果确实需要事先要报批规模要控制主持活动的寺庙和负责人要承担责任。　　——住寺僧尼定员。僧尼定员要着眼于有利于民族地区的发展与进步有利于群众生活的改善与提高有利于解放生产力要充分考虑寺庙的自养能力、管理能力和社会的承受能力。宗教信仰自由与否主要看公民是否享受到了宗教信仰自由的权利是否基本满足了广大信教群众的正常宗教生活需要而不能以僧尼和寺庙的多少来衡量。住寺僧尼定员可从各地实际出发认真部署通盘规划但总量必须管住不能互相攀比。一些地方采取考核办法解决僧尼过多的问题值得仿效。进行此项工作要细要稳耐心地做好思想工作。“社会喇嘛”可不在定员之内但要登记并由所属寺庙负责管理。他们除参加寺庙的重要宗教活动外主要在家从事生产劳动不得随意转为住寺人员。　　——实行分级管理抓好重点寺庙。藏传佛教寺庙量多、分散必须实行分级管理。各级政府包括村、镇、居委会对自己辖区内的宗教活动场所和散居在社会上的僧尼要根据中央文件精神和本省区颁布的地方性宗教法规的具体要求认真地负起管理责任并确定专人负责管理工作。省区、地州、市、县委和政府要把比较著名、僧尼较多、主要活佛影响较大、国内外敌对势力同我争夺激烈、对社会影响较大的寺庙作为重点作出规划分工负责下功夫花力气做好工
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作。要帮助寺庙整顿民管会组建立健全切实可行的规章制度对僧尼进行教育培训鼓励爱国守法勤修精进不断提高其素质。各级党政主管领导干部要定点联系经常过问寺庙管理工作帮助解决重大问题。要充分调动寺庙民管会组成员、宗教界爱国人士和各级佛教协会在寺庙管理工作上的积极性。要把寺庙管理工作纳入干部实绩考核的范畴引起高度重视。对于寺庙的合理要求和实际困难要尽可能帮助解决以体现政府的关怀防止分裂主义分子的挑拨离间。　　——因地制宜地开展寺庙自养活动。要根据各寺庙的实际创造条件鼓励僧尼参加生产劳动支持、引导寺庙开展以自养为目的的各项经营活动使其逐步提高自养能力。提倡寺庙开展社会公益事业。寺庙举办的企业应纳入集体经济、乡镇企业范围接受政府工商部门的管理。　　——鼓励宗教界为振兴教育贡献力量动员信教群众送子女上学。寺庙办学要经教育部门批准在学校中要使用西藏、四川、青海、甘肃、云南五省区统编藏文教材不得讲授宗教课。　　五、积极稳妥地做好活佛转世工作。活佛转世是宗教界和信教群众十分关心的一件大事又是一项敏感而复杂的工作它关系到掌握寺庙领导权关系到同分裂主义的斗争关系到藏区的稳定和发展。各省区要严格执行国务院办公厅关于活佛转世问题的通知精神加强领导统筹安排做好政策宣传工作稳步进行。要在
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干部中首先统一认识坚持“可以转世不可全转从严掌握”的原则。各地可以搞宣传提纲但不要登报注意内外有别重点对干部和宗教界人士宣传关于活佛转世的政策、要求。要调动各级佛协和宗教界知名人士的积极性充分发挥他们的作用克服畏难情绪并通过他们做好对信教群众的宣传教育工作。活佛转世由国内寺庙和佛教协会按照宗教仪轨、历史惯例和政府有关规定办理接受人民政府宗教事务部门的监督不受国外任何组织和个人的干预和支配。国外认定的活佛和转世灵童不予承认。对于国外认定且人在国内的转世灵童寺庙僧尼承认、信教群众接受的除在符合政策规定者中重新认定少数之外难点放到以后去处理不能一开始就突破规定同时要按我们的部署抓好活佛转世工作以制约其继续发展。要从当地实际情况出发制定具体的实施方案稳步进行不要一哄而起也不要按兵不动。要同宗教界人士和寺庙民管会成员充分协商积极引导不要包办代替。要从简、节约控制各种典礼规模不要大操大办不要借活佛转世恢复“拉章”滥修“昂欠”增加群众负担。在具体工作中要把好认定关审批关和选配经师关。尤其要认真搞好对转世灵童的培养教育订出计划作好安排。　　活佛转世作为藏传佛教的一种传承方式将会持续进行各地要不断总结经验排除各种干扰保证此项工作顺利正常地进行。　　六、加强党和政府对宗教工作的领导。加强党和政
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府的领导是做好藏传佛教工作的根本保证。实践证明哪个地方党委和政府抓得紧工作有条不紊问题就解决得及时难点也可以克服。因此各级党委和政府要真正把宗教工作摆上重要日程定期研究经常检查不断总结、改进工作。　　当前应主要加强对寺庙管理工作的领导加强基层党组织和基层政权建设重视对各级宗教工作干部的配备和培训认真解决宗教工作上存在的实际困难。在实际工作中一要坚持“两手抓”既保持宗教政策的连续性、稳定性坚定不移地贯彻宗教信仰自由政策又十分警惕境外分裂主义分子利用宗教进行的渗透。要采取有力措施坚决制止借宗教问题煽动群众闹事扰乱社会治安破坏国家统一和民族团结依法坚决打击利用宗教进行破坏活动的反革命分子和其他刑事犯罪分子。在我国对国外藏胞实行来去自由政策之后一些尚居境外的宗教界人士回国这种情况有利有弊带来许多新问题。如何加强管理兴利除弊保证藏区稳定促进开放争取国外藏胞打击、分化分裂主义分子抵制渗透尚需总结经验制定对策。二要实行“双重管理”一方面要加强党对宗教工作的领导和政府宗教工作部门依法对宗教事务进行行政管理而且要落实到基层另一方面要支持爱国宗教团体和宗教界爱国人士对宗教活动、寺庙、僧尼的自我管理。党和政府对宗教工作和宗教事务第一要管要抓大事依法管上轨道不能放任自流第二不能包办代替不能把宗教界
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爱国人士的手脚捆死。要充分发挥他们自己解决自己的问题自己管理自己的积极性和应有的作用。　　各级党委和政府要坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓的原则加强思想教育工作组织和指导宣传部门向广大群众持久地进行爱国主义、社会主义和民族团结的教育加强科学文化知识的宣传特别要积极向广大青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义包括无神论的教育培养广大青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。　　党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会生活的许多方面。党委和政府要定期听取统战、宗教部门的工作汇报。统战、宗教部门要密切配合互相支持及时请示、汇报积极主动地开展工作。各级党委和政府要指导和组织有关部门包括民族、宗教、统战部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生、旅游部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策分工负责密切配合共同把这一事关藏区稳定与发展的工作坚持不懈地认真做好。
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侨务工作要为改革开放和现代化建设事业作出更大贡献
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一九九三年二月二十六日
江　泽　民
这次国务院侨务工作会议开得很及时也开得很好。廖晖同志所作的工作报告我看过了原则上我都赞成。中央对侨务工作很关心也很重视。你们汇报当中所提出的一些政策性问题主要请李鹏同志讲。我谈几点意见。
一、充分认识新时期侨务工作的重要作用
侨务工作是我们党和国家的一项长期的重要的工作。在九十年代的新时期做好侨务工作对于加快我国改革开放和现代化建设增进同各国人民的友好交往促进和平统一祖国有着更加重要的作用。　　今年春节期间邓小平同志在上海的谈话中讲到
*　这是江泽民同志与国务院侨务工作会议部分代表座谈时的讲话。
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“对中国来说大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同有着自己独特的机遇。比如我们有几千万爱国同胞在国外他们对祖国作出了很大的贡献。”邓小平同志把发挥华侨华人的作用作为我们国家一个独特的机遇并且把它同我国大发展的机遇紧密联系起来。这对于全党同志在新形势下加深对侨务工作重要性的认识具有极其重要、深远的意义。　　当然邓小平同志讲话的精神是把发挥华侨华人作用作为独特的机遇之一。因为它不是唯一的还有很多其他的机遇。就华侨华人的数量来讲恐怕当今世界上还没有别的国家的侨民可以和我们相比。分布在世界各国的华侨华人约有几千万。在国内的归侨、侨眷也有三千多万。这是我国特有的国情。几千万华侨华人拥有雄厚的资金大批高科技人才遍布世界的商业网络已经成为当今国际经济社会中具有一定实力的比较活跃的力量。在邓小平同志去年视察南方重要谈话发表和我国进一步扩大对外开放的新形势下华侨华人和港澳台同胞是我国对外开放、发展对外经贸合作和科技交流活动中最积极热情的一部分而且对于促进和影响外国投资者到我国投资、进行经贸合作和科技交流发挥了带头的作用和桥梁的作用。国外有些研究机构评论说中国对外开放取得成功的一个重要因素是在海外有华人社会和港澳台同胞经济力量的积极支持。这就是邓小平同志指出的我国独特的机遇之一。紧紧抓住这个机遇大力加强同华侨华人的经贸合作和科技交流
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并借助他们吸引更多的外商来华投资和开展多领域的合作交流增进同各国人民的友好交往应该成为我们国家扩大对外开放总体战略的一项十分重要的任务。　　党的十四大确定要建立社会主义市场经济体制这毫无疑问我们要学习资本主义国家所有合乎市场经济客观规律的东西但是不合乎中国社会主义国情的我们不能学。特别是资本主义腐朽的东西我们更不能学。我们要学那些普遍适用的真正合乎规律的东西而不是学那些表面的形式的东西。比如说房地产、开发区、证券交易我们目前都还只学到一些很浮表的东西。我们应该学习人家经过几十年摸索比较成熟的合乎经济规律的经验和作法这样我们就学好了。我听说许多华侨华人对我们社会上现存的某些现象十分反感。比如“吃饭”很多来华的华侨华人对我们这种白天吃晚上吃早上还要共进早餐的吃饭方式深为厌恶。对于我们一些地方讲排场很看不惯。因为华侨华人在外面所以取得事业的成功都经过相当长的岁月历尽艰辛除非是大的资本家传下来的财产。我们有不少华侨是赤手空拳出去的是凭着一生的辛勤劳动才得以把财富积累起来的。所以我们要多向华侨华人学习一些经商的经验那些表面文章最好少做一点。再比如股票我们真正的股份制还没有建立起来类似西方的那种成本会计制度还没健全起来就先忙着上市。没有立法没有资格审查你怎么上市这里面问题太多了。　　话题再回到侨务工作。党的十一届三中全会以来
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党中央、国务院对侨务工作有许多很重要的决定。各级侨务部门在当地党委和政府的领导以及有关部门的支持配合下取得了很大成绩。在加快改革开放和现代化建设的过程中侨务工作担负着更加繁重和光荣的历史使命。党中央、国务院对侨务工作寄予殷切的期望。希望各级党委和政府进一步提高认识采取切实措施加强对侨务工作的领导。各级侨务干部和有关部门的干部要进一步增强责任感和紧迫感解放思想实事求是积极开拓把侨务工作提高到一个新的水平为我国现代化建设事业作出更大贡献。
二、侨务部门要为引进华侨华人资金、技术、人才工作多做贡献
党的十四大明确指出我们要在九十年代把建设有中国特色社会主义的伟大事业推向前进最根本的是坚持党的基本路线加快改革开放集中精力把经济建设搞上去。这是新时期全党全国人民的主要任务也是侨务工作的主要任务。　　侨务工作要为改革开放和经济建设服务重点要抓好引进华侨华人资金、技术和人才的工作。这是我们国家加快改革开放和经济建设的需要也是侨务工作的优势所在。　　侨务部门要发挥与华侨华人尤其是其中的重点人物有广泛联系的优势积极发挥桥梁作用促进华侨华人
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与国内在平等互利的基础上进行合作交流。这方面的工作是大有可为的。据了解近几年来各级侨务部门已经在这方面做了大量的工作。今后应该围绕国家以及本地区对外开放的部署和经济建设的需要加强工作的针对性和计划性作出更大成效。　　我赞成你们这次会议提出的从全国范围来说侨务部门要积极配合有关部门通过重点做好华人大企业家、专业人才和行业公会的工作以及采用以侨引外、侨外结合等多种方式引进资金、技术、人才办几件大事的想法。当然像广东、福建这些侨乡侨务部门可以做更多的事情。就全国而言如果能够在为大中型企业技术改造、上海浦东开发、第三产业的发展以及三峡工程海外筹资等方面作出成效就是很大的成绩。　　这里着重说一下人才、智力引进问题。科学技术是第一生产力。振兴经济首先要振兴科技。目前在一些发达国家科技进步在经济增长中所占的含量高达百分之六十以上大大超过了劳动力和资本投入增加所起的作用。一个国家的科学技术发展水平对其综合国力强弱具有决定性的作用而科学技术的进步起决定作用的是人才。可以说各国之间的经济竞争和科技竞争说到底还是人才的竞争。在这场激烈的国际人才竞争当中我国有自己特有的优势这就是在海外有数十万华侨华人科技专家、教授、工程师和企业管理人才其中包括一批世界第一流的科学家比如杨振宁、李政道、丁肇中这些诺贝尔奖获得者台湾同胞中的李远
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哲是搞分子动力学的化学家也是诺贝尔奖获得者另外还有搞宇航上天的王赣骏等等。现在犹太人科学家在世界上包括在美国是相当有地位的特别是在科学技术领域、医疗行业、高级知识阶层他们这种人多得很。马克思是犹太人伟大的自然科学家爱因斯坦也是犹太人。由此我也想到我们华人科学家到二十世纪末、二十一世纪初叶很可能要占有世界科技界的很大份量。这点很值得引以自豪。他们身为炎黄子孙有强烈的民族自尊心和自豪感很多人愿意为振兴中华贡献自己的知识和才能。邓小平同志曾经说过华侨华人专家是活宝贝是一支不可忽视的力量我国经济建设需要一大批这样的人才。需要指出的是现在许多部门和地方存在着重资金、轻人才的倾向。这一点必须引起我们的注意。就华侨华人来说拥有的不仅是巨大的资金还有相当的智力、人才。我希望侨务部门率先改变这种状况把引进华侨华人人才的工作摆到更加重要的位置上来。因为华人跟其他外国人还不一样他们向往中国即便他不回来他心里始终眷恋着祖籍国的命运。这一点是很值得我们骄傲的。所以要根据国家经济、科技发展战略会同有关部门制定引进人才、智力的规划完善有关政策采取切实的措施更充分地开发好这部分智力、人才资源。我相信这项工作的深入开展将会对我国的现代化建设起到不可估量的作用。
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三、要大力改进和加强对华侨华人的宣传工作
对华侨华人的宣传工作是党和国家对外宣传工作的重要组成部分。这是一项增进广大华侨华人对中国的了解和感情的工作也是一项深层次的基础性的工作具有深远的意义。　　近年来对华侨华人的宣传工作取得了一定的成绩。但总的来说这项工作做得还远远不够。我们必须采取切实措施加以改进。　　第一要坚持从华侨华人的实际出发。华侨华人长期生活在与我不同的社会制度、不同国情的国家。对他们宣传中国改革开放和经济建设的成就要真实、可信多用事实说话让读者自己下结论。绝不能搞那种说教式的宣传。就是在国内你用说教式的宣传也不行。宣传内容要力求广泛正如过去廖承志同志曾说的要“纵横九百六上下五千年”我看很有道理。你们在深圳华侨城办的“锦绣中华”、“民俗文化村”两个旅游景区各方面的反映都不错我也去看过就是这个思想的具体体现。要寓宣传于生动的事实和富有人情味的思想感情的交流之中。真正做到有吸引力、感染力和说服力。　　第二要加强统筹协调。现在不少部门和机构都在做华侨华人的宣传工作表现出很高的积极性应该
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鼓励和支持。但是对华侨华人的宣传工作政策性很强在海外开展这项工作的环境十分复杂而我们的财力、人力、物力又很有限。为了做好这项工作我的意见要在中央思想宣传工作领导小组和中央对外宣传小组的领导下应更多地发挥国务院侨办对这项工作统筹协调的作用。　　第三要适当增加对华侨华人宣传工作的经费。这里要说明一个问题我们现在搞社会主义市场经济当然要讲赚钱但不要在对外宣传上赚钱因为一讲赚钱就不好办了。一些华侨华人直接向我提出你叫我们尽义务搞宣传是可以的但是你要全部让我贴钱去干我不好办。什么地方不好赚钱非得赚这个地方的钱据说有一条理由现在不是搞社会主义市场经济吗我说搞社会主义市场经济也不要在这方面赚钱我们外宣工作要做总得花一些钱。本来拿片子宣扬我们国家的文化传统想引起广大华侨华人对中国的怀恋可片子的价钱卖得越来越高这算什么还有本来想宣传我们国内的建设成就使华侨华人增加对中国的向往但又要卖大价钱这怎么行你们大家可以研究研究有关部门要真正认识到我们别的地方要尽可能地取得更多的赢利但是在对外宣传方面不能这么干。我的意见是资金问题要从多方面想办法单单靠国家也有困难。当然国家也要出一定的钱要精打细算一个钱能够发挥一个钱的作用。总之在对外宣传工作中想办法赚钱是不对的这个路走不通。
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第四要充分发挥我们在中华文化和华文教育方面的优势。海外华侨华人社会十分重视保持和发扬中华文化的优良传统十分重视后代的华文教育。中华文化的根是在中国大陆。我接触过许多出生在海外的青年他们土生土长在海外没有看过长城。当他去看了长城看了兵马俑后脑子里的观念就有了变化就更加对祖国怀有热爱之情。　　我们应当充分利用中华文化传统的优势来加强弘扬中华文化和华文教育工作。这是密切我与海外华侨华人联系扩大影响的重要途径。
四、开展侨务工作必须十分注意政策
侨务工作的对象是生活在海外的华侨和已经加入外国籍的华人直接涉及到我国与华侨华人所在国和地区的关系具有很强的政策性。如果弄得不好就会影响以至损害我国与有关国家和地区的关系。因此我再次强调开展侨务工作必须采取积极而又慎重的态度十分注意政策服从并服务于我国的对外政策。华人问题是一个尤其值得注意的问题。　　为了改善我国与华侨华人所在国的关系有利于华侨华人在当地的生存和发展我国政府从五十年代起就严格区分华侨华人的国籍界限。三十多年来的实践证明这一政策是十分必要和完全正确的。一九八九年国务院侨务工作会议所确定的对外籍华人工作的基本方
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针重申了这一政策应该继续贯彻执行。尽管近年来我与东南亚国家的关系有了较大改善但是华人问题仍然是我国同一些国家特别是东南亚国家关系中长期存在的比较敏感的问题。我们必须保持冷静的头脑坚定不移地贯彻不搞双重国籍的原则和既定的华人工作方针。　　当然严格掌握对华人的工作方针决不等于不讲人情。在工作中既要严格区别华人与华侨不同的国籍界限又要注意以亲戚、亲情相待不把他们等同于一般外国人努力增进他们与我国的友好情谊和合作交流。　　近来我国公民非法移居海外的情况很严重对内对外都产生了很不好的影响。中央对此很重视也发过文件但是现在成效还不很明显。各有关部门各地党委、政府都要统一思想认识。浙江、福建、广东这一类的问题更突出一点。这些省党、政一把手要亲自抓采取切实有力的措施务必在近期内抓出成效来。
五、加强侨务部门的建设提高侨务干部的素质
随着改革开放的深入各级侨办的任务将更加繁重。各级侨办不是要削弱而是需要适当加强的部门。各个地方要按照国务院对侨务工作机构设置所确定的原则结合本地区实际情况设置相应的工作机构。
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侨务工作的地位、作用、任务明确之后干部就成为决定性的因素。由于侨务工作涉及面广、涉及的领域也比较多接触的人有很多是知识层次高、学识渊博的专家和学者工作对象情况复杂政策性强而且纪律要求严格。因此对侨务干部素质的要求是很高的。为了适应新时期侨务工作的需要除了应当选拔一些有较高素质的干部到侨务部门工作外还必须大力加强侨务干部队伍自身的建设。第一是思想理论建设。要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论并在侨务工作的实践中加以运用。第二是业务建设。侨务干部的知识面要广一些。要学习各种业务知识特别是经济知识和法律知识学习外语和方言。特别是对祖国的文化遗产要多加学习。我在与海外人士接触中感到不管是港澳台同胞还是海外华侨华人他们当中特别是年老一些的对于祖国的传统文化兴趣浓厚知识也比较丰富。我们在与他们交往中如果自己知识不够就会闹出笑话。总之有许多文化遗产要了解、学习。第三是作风建设。要克服官僚主义和形式主义破除衙门作风保持清正廉洁遵守外事纪律提高机关办事效率和为侨胞服务的水平。这些问题对于在华侨心目中树立中国的良好形象有直接影响。如果他们看到这个社会到处是腐败的就很不好了你就是再宣传他也不信。所以要身教重于言教。只有这样我们的侨务干部才能够胜任新时期所赋予的光荣的历史使命。
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关于侨务工作的几个政策问题
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一九九三年二月二十六日
李　　　鹏
第一进一步发挥华侨华人、港澳台同胞在我国改革开放和现代化建设中的作用。改革开放十几年来华侨华人以及港澳台同胞在引进外资到中国兴办“三资”企业方面发挥了很大作用。根据我们现在的统计属于华侨华人以及港澳台同胞的资金以及与他们有关系并通过他们的关系引进来的资金约占我们引进外资总额的百分之八十。在我们国家最困难的时期比如说一九八九年那场政治风波后一些西方国家对我们制裁、封锁。但是我们的华侨华人、港澳台同胞仍然热爱中国继续对我们国家的建设提供大量支持。今后争取华侨华人、港澳台同胞对我们国家建设的支持仍然应该是我们对外开放工作的一个重点。现在引进外资发生了一些变化。过去外资的投向多半是劳动密集型产业、加工工业、纺织、玩具等高档一点的是家用电器。现在由于我们国家的形势很好华侨华人和港澳
*　这是李鹏同志与国务院侨务工作会议部分代表座谈时的讲话。
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台同胞的资金已经开始投向我们的基础产业、基础设施甚至有的投向高科技产业。我们要在这方面予以积极鼓励。另一方面我们对外贸易要实行多元化战略把产品推销出去需要商业网络。在这方面华侨华人也可以发挥很大的作用。但是我认为这个作用发挥得不够还大有可为。在科技方面华侨华人特别是生活在经济发达国家的华侨华人也包括一些留学生他们中的一些人已经进入高科技领域。他们既可以用自身的知识为中国建设服务同时也可以通过他们的关系把一些高新技术带到中国来。对此要十分注意按我们的政策办事。　　第二关于留学生的政策问题。留学生的政策中央讲得很清楚。一条是欢迎他们学成回来参加祖国的四化建设一条是来去自由。留学生暂不回来是有种种原因的。比如说国内还不具备他们所学学科的科研条件或者已在国外就业了或者还有其他一些私人事情等等。由于这些原因暂时不回来的我们要予以谅解实行来去自由欢迎他们回祖国看一看进行学术交流。况且从世界各国的经验来看发展中国家派往国外的留学生特别是去美国这样的移民国家总是有一部分人要留在那个地方。这样我们送出去的留学生特别是到美国这样一些国家就很可能会产生新一代的华侨或华人。这是个客观存在。那么怎样来对待这个问题呢我们应该把眼光放远一点政策更宽一点。一方面不鼓励他们留在国外欢迎他们回来。另一
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方面如果已既成事实由于种种原因留下了希望他们能够在国外以各种不同的方式与我们保持联系用他们的知识和社会关系为建设有中国特色的社会主义服务而不是采取一种歧视的政策。国家教委、各个使领馆的留学生管理部门都应该热情对待这些暂时不回来的留学生以及那些领了居住证或已加入外国国籍的新华侨或新华人。我们对他们要始终采取这种热情的政策。　　第三关于非法移民的问题。非法移民不符合我们的政策。非法移民影响我们国家的声誉。这些非法移民有的可能在居留地得到安置但大多数是非常苦的甚至有人把命都赔上了。非法移民有的跑到美国比较多的是到日本、西欧和澳大利亚现在到俄罗斯的也不少。我驻匈牙利大使回来跟我讲从各种途径跑到匈牙利的中国移民有不少开始匈牙利政府很欢迎现在非常不欢迎。因为我们出去的移民素质不高。还有我国有些产品人家很缺乏开始很欢迎后来出现了不少假冒伪劣商品极大地损害了中国的信誉。本来苏联、东欧剧变以后我们有一个很有利的条件就是中苏人民之间的友谊特别是和俄罗斯民族之间的友谊是源远流长的。他们见到中国人就伸大拇指。中国的商品也是好得不得了非常崇拜。现在假冒伪劣产品出去了我们有些人素质又不高在那个地方胡作非为。再加上现在俄罗斯人生活很困难。我们这些人拿去的是美元一美元现在换六百卢布。独联体有些商品还是很便宜
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的这样三倒两倒这些中国人钱多了与当地人的生活形成很大反差。所以对去独联体、东欧这些国家的非法移民也必须加强管理。最近经贸部经过调查研究提出商检机构对出口商品要严格进行商检。不然我们将会失去俄罗斯市场、失去独联体这个大市场也将影响中俄人民之间业已存在的友好关系。这个问题抓起来有一定难度。中国人多都向往过更好的生活。有些华侨在外面确实也“发”了对一些人有一定的诱惑力。但是这个事情非抓不可。非法移民不符合我们的政策弊大于利。我们希望特别是非法移民问题比较多的省份应该加强领导认真把这件事管起来。　　我们有些公民因私出国领取了护照办理了手续这些都是合法的。我讲的是非法移民搞假护照然后偷渡。有的到那儿找不到职业有的很侥幸在那里找到一点事情干影响不好。各省千万不要认为非法移民是一种劳务输出睁一只眼、闭一只眼采取放任自流的态度。非法移民比较多的省市要认真对待要从顾全国家声誉这个大局出发抓好这件事。　　第四关于华侨私房政策问题。从总体上来说过去按照中央确定的政策应该解决的问题大部分已经得到落实。会不会还有遗留问题呢我想是会有的。对于遗留问题如果是属于政策范围之内的我们当然应该予以解决。至于说对一些华侨华人重点人物、知名人士需要特殊照顾的可作为个别问题个别处理。但这不属于落实政策范围之内的事。要把这个政策界限分清
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楚。　　第五关于华侨捐赠问题。华侨的捐赠如果真正用于社会公益事业国家现行政策是支持和鼓励的有的免税、有的减税。这个政策还要继续执行下去。总的看华侨华人、港澳台同胞的捐赠效果是好的发展也是健康的。因此这个政策也将继续执行。但是必须说明也确有一些不健康的现象内外勾结其目的不是举办什么公益事业而是从中牟取暴利。对于这样的事情要严格按有关法规加强管理。　　第六关于侨务工作的机构问题。大家都知道我们正在进行行政机构改革准备推行公务员制度。要精简机构、转变职能、提高效率。党的十四大已做了明确规定国务院也制定了方案这次人大、政协、二中全会都要进行讨论。对于各省的机构设置也要有个总的方案。侨办作为国务院的一个办公室方案里是保留了。这次机构改革有个原则要给各省市比较大的自主权。当然各个省市的情况不完全一样应根据侨务工作量的多少来设置相应的机构。有些侨务工作任务很重的省市如福建、广东、浙江、山东、广西、海南、上海可能还有其他一些地方应该和宁夏、青海这些侨务工作量少的地方有所区别。各个省都要有一个管理侨务工作的机构。有的边远地区与华侨关系不是太大侨务工作量少可以与外办合署办公也要有人管这个事。　　华侨华人、港澳台同胞对祖国四化建设作出了很大贡献这是从事侨务工作的同志们努力工作的结果。邓
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小平同志讲到机遇的时候把华侨华人作为一个重要条件。希望这次侨务工作会议后通过同志们的继续努力把侨务工作做得更好使华侨华人、港澳台同胞能够对四化建设发挥更大的作用。
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在全国政协八届一次会议闭幕会上的讲话
一九九三年三月二十七日
李　瑞　环
中国人民政治协商会议第八届全国委员会第一次会议已经圆满地完成预定任务今天就要闭幕了。　　这次大会是在全国各族人民认真学习和贯彻落实中共十四大精神全面推进建设有中国特色社会主义事业的新形势下召开的。会议期间两千位委员济济一堂听取并讨论了全国政协七届常委会的工作报告列席了八届全国人大一次会议听取并讨论了李鹏总理所作的政府工作报告。委员们对加快改革开放和现代化建设步伐加强精神文明建设和民主法制建设以及开创政协工作新局面等问题提出了许多宝贵的意见和建议表现了对国家、对人民高度负责的精神体现了中国共产党与各民主党派、无党派民主人士肝胆相照、荣辱与共的亲密关系。这次大会是一次民主的大会团结的大会继往开来的大会。　　感谢委员们的信任选举我们组成全国政协八届常
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委会。新一届常委会中有在政协工作多年的老同志又有在各个领域具有广泛代表性的新同志。我们新一届常委一定不辜负大家的期望相互学习密切合作共同把工作做好。
一
中国人民政治协商会议是我国最广泛的爱国统一战线组织是中国共产党领导中国人民长期革命斗争的胜利成果是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。中国人民政治协商会议建立以来中国共产党的杰出领导人毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念先后担任主席。在他们的卓越领导下几十年来人民政协为建立中华人民共和国为推动社会主义革命和建设为促进中华民族的大团结和国际友好交往发挥了重要的作用。特别是中共十一届三中全会以来在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面中在推进改革开放和两个文明建设中在促进祖国统一和维护世界和平的事业中人民政协都做出了重大的贡献。中国共产党和各民主党派、无党派民主人士共同开创的人民政协事业是我们的传家宝我们一定要百倍地珍惜很好地继承和发展。　　人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式在社会主义民主建设中发挥着积极作用。建设高度的社会主义民主
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是历史发展的必然趋势是人民群众的共同愿望是中国共产党长期奋斗的目标之一。中共十四大报告指出“人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。没有民主和法制就没有社会主义就没有社会主义的现代化。”我国实行的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情的一种新型的民主制度。这种制度既不同于一些国家的议会制和多党制也有别于一些国家的一党制。在这种制度下人民在通过选举、表决行使民主权利的同时还可以就重大问题进行充分协商在实行法律监督的同时还可以实行广泛的民主监督。人民政协所实行的民主协商方式有助于充分吸纳各民主党派的意见使共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥有助于拓宽人民群众发表意见的渠道做到既尊重多数人的共同意愿又照顾少数人的合理要求有助于在团结稳定的前提下发扬民主在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。这种民主协商方式是我国民主政治建设的一大创造也是我国社会主义民主制度的一大特色、一大优势。　　政协八届全国委员会任期内的五年是实现我国现代化建设第二步战略目标非常关键的时期。这五年里在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和社会主义初级阶段基本路线的指引下按照中共十四大的部署要抓住有利时机使国民经济再上一个新台阶加快改革开放步伐在建立社会主义市场经济体制方面取得新
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的突破进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设促进社会全面进步贯彻“一国两制”方针推进祖国和平统一大业积极发展对外友好关系为国内建设创造良好的国际环境。新形势、新任务向人民政协提出了新的要求。人民政协肩负的任务不是减轻了而是加重了发挥作用的天地不是缩小了而是扩大了。我们要充分认识人民政协在新时期的重要地位和作用适应新形势探索新路子做出新贡献。
二
伟大的任务需要广泛的团结广泛的团结创造伟大的业绩。只有不断巩固和扩大团结才能维护稳定的社会局面保持和谐的人际关系才能充分利用时间进行建设抓住机遇发展自己才能挖掘蕴藏的潜力充分发挥中国人民的聪明才智才能振奋民族精神凝聚海内外各方面的力量。团结是实现中共十四大提出的各项任务的基本保证是战胜艰难险阻、经受风浪考验的力量源泉。新一届人民政协要高举大团结的旗帜为调动一切积极因素化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量而尽心竭力。　　当前进一步巩固和发展中华民族的大团结有着广泛的共同基础和诸多的有利条件。邓小平同志视察南方的重要谈话描绘了加快我国现代化建设的宏伟蓝图进一步指明了强国富民的正确道路。中共十四大确
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立了建设有中国特色社会主义理论的指导地位作出了一系列重大决策为我国今后的长期稳定发展提供了思想、政治、组织保证。统一祖国、振兴中华的伟大目标表达了海内外中华儿女的共同心愿创造了捐前嫌、解旧怨、弃小隙、全大局的良好条件。我国源远流长、博大精深的优秀传统文化哺育着一代又一代中华儿女具有强大的吸引力和凝聚力。我们中华民族是一个伟大的民族我们的祖先在历史上曾经对人类做出过重要贡献我们今天应当而且能够为了中华民族的伟大复兴而携起手来继续创造出无愧于先人的辉煌业绩。　　人民政协包括中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族、社会各界和台港澳同胞、海外侨胞等三十多个方面的代表它本身就是中华民族大团结的象征。如何促进和实现中华民族的大团结人民政协积累了宝贵的经验。一是坚持求同存异。同是团结的基础应当着眼同重视同在合作共事中发展同。在现阶段求同就是求建设有中国特色社会主义之大同求统一祖国、振兴中华之大同。与此同时应当正视异承认异允许存异。二是加强广泛联系。要通过各种形式创造必要条件使委员之间、委员与群众之间、海内外人士之间广泛接触密切关系增进友谊。三是经常交心通气。各党派、各界人士要经常交往谈心交心。特别是对重大问题、重要举措要及时互通情况交流看法以增进了解加深理解消除误解取得共识。四是善于合作共事。各党派之间在
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工作中要平等相处以诚相待相互尊重相互学习。对担任领导职务的民主党派和无党派民主人士要予以充分信任和支持使他们有职有权。总之要通过卓有成效的工作使全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟不断巩固和发展。
三
政治协商和民主监督是人民政协的主要职能。政治协商主要是指对国家的大政方针、政治生活中的重大事项、经济和社会发展中的重要问题在决策之前进行协商。民主监督主要是指对国家的宪法和法律法规实施情况、重大方针政策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职责的情况进行监督。实践证明这种协商和监督有利于广开言路、集思广益实现决策的科学化、民主化有利于发现问题、纠正失误及时有效地改进工作有利于求得共识、协调步伐推动各项事业的健康发展。　　几十年来中国共产党和各民主党派、无党派民主人士对于如何搞好政治协商和民主监督进行了多方面的探索毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家和以江泽民同志为核心的中共中央对此有过系统的精辟论述。我们必须深刻理解认真贯彻落实。　　第一要发扬国家主人翁精神。不论属于哪个党派
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哪个团体哪个界别所有委员都要把国家和民族的利益放在首位以实现四化、统一祖国、振兴中华为己任在参政议政的过程中对国家大事积极主动地发表意见认真负责地提出各种建议和批评勇于坚持真理随时修正错误。　　第二要强调虚心听取意见。中国共产党处于执政的地位要带头实行“长期共存、互相监督肝胆相照、荣辱与共”的方针主动自觉地请民主党派、无党派民主人士参与协商、监督。领导干部要听得进逆耳忠言善于采纳各种有益的意见并切实付诸实施让人们看得见实际效果而绝不能叶公好龙讳疾忌医采取表面客气而实际敷衍的官僚主义态度。政协委员和政协机关中的共产党员要做合作共事的模范、廉洁奉公的模范和发扬民主作风的模范。只有这样政治协商和民主监督才能经常而不间断、广泛而不狭隘、切实而不表面地开展起来。　　第三要创造民主和谐的环境。人民政协中存在不同的意见是正常的与其说应该允许毋宁说应该欢迎。如果大家对任何问题的看法都一样没有不同意见的比较没有批评和反批评政治协商和民主监督就失去了意义。在政协的各种会议上要切实保障提出批评的自由和发表不同意见的自由使各方面人士能够直言不讳地畅抒己见。要坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”以利于形成和发展生动活泼的政治局面。
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第四要建立和完善规章制度。政协七届全国委员会制订的《关于政治协商、民主监督的暂行规定》使政协工作向制度化、规范化迈出了重要一步今后要继续朝这个方向努力。随着我国社会主义市场经济体制的建立随着我国人民物质和文化生活水平的提高随着我国同世界各国政治、经济、文化交往的增多随着政协委员构成的变化政治协商和民主监督的内容应不断丰富制度应不断完善各项活动也应更加富有成效。我们要继承和发扬优良传统创造和总结新鲜经验使政治协商和民主监督制度在新的历史条件下得到发展。
四
为了胜利完成时代赋予我们的光荣使命开创人民政协工作的新局面新一届政协必须努力搞好自身建设。要加强学习。政协组织要发扬自我教育的优良传统推动委员在自觉自愿的基础上学习马列主义、毛泽东思想学习时事政治和国家法律、政策学习现代科学文化知识当前特别要深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论。要重视调查研究。努力创造条件鼓励政协委员深入实际深入群众了解情况并紧紧围绕经济建设这个中心抓住群众普遍关心、人民政府亟待解决的问题提出切实可行的意见和建议。要总结经验。在长期实践中全国政协和各地政协在参政议政、发挥人才库智力库优势、开展海内外联谊活动等
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方面积累了丰富的经验应认真总结交流。要搞好机关工作。不断提高工作质量和效率更好地为委员们服务为政协工作服务。　　各位委员、各位同志中国共产党早就提出了“和平统一、一国两制”的方针。台湾是我国的神圣领土实现祖国统一是海峡两岸人民的共同愿望。我们主张海峡两岸尽早就实现和平统一进行谈判。我们坚决反对任何形式的“两个中国”、“一中一台”坚决反对任何旨在制造“台湾独立”的企图和行动。我们希望台湾当局以民族大义为重顺应历史潮流为完成祖国统一大业早日作出明智抉择。一九九七年和一九九九年香港、澳门将先后回归祖国。要确保香港、澳门实现平稳顺利过渡和回归后长期稳定繁荣。我们坚决反对一切违背中英联合声明、违背香港政制发展同《基本法》相衔接的承诺、违背中英双方已经达成的有关谅解的行为。我们希望一切热爱祖国、赞成祖国统一的中华儿女为推进统一大业多做好事多办实事共同谱写中华民族光辉历史的新篇章。　　让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围在爱国主义、社会主义的伟大旗帜下满怀信心地为完成新时期的历史任务而努力奋斗　　现在我宣布中国人民政治协商会议第八届全国委员会第一次会议胜利闭幕
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全国人民代表大会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定
一九九三年三月三十一日第八届全国人民代表大会第一次会议通过
第八届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》包括附件一《澳门特别行政区行政长官的产生办法》附件二《澳门特别行政区立法会的产生办法》附件三《在澳门特别行政区实施的全国性法律》以及澳门特别行政区区旗和区徽图案。《中华人民共和国宪法》第三十一条规定“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”澳门特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照澳门的具体情况制定的是符合宪法的。澳门特别行政区设立后实行的制度、政策和法律以澳门特别行政区基本法为依据。　　《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》自一九九九年十二月二十日起实施。
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中华人民共和国澳门特别行政区基本法
一九九三年三月三十一日第八届全国人民代表大会第一次会议通过
目　　录
序　言　　第一章　总　　则　　第二章　中央和澳门特别行政区的关系　　第三章　居民的基本权利和义务　　第四章　政治体制　　　　第一节　行政长官　　　　第二节　行政机关　　　　第三节　立法机关　　　　第四节　司法机关　　　　第五节　市政机构　　　　第六节　公务人员　　　　第七节　宣誓效忠　　第五章　经　　济　　第六章　文化和社会事务
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第七章　对外事务　　第八章　本法的解释和修改　　第九章　附　　则　　附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法　　附件二澳门特别行政区立法会的产生办法　　附件三在澳门特别行政区实施的全国性法律
序　　言
澳门包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛自古以来就是中国的领土十六世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。一九八七年四月十三日中葡两国政府签署了关于澳门问题的联合声明确认中华人民共和国政府于一九九九年十二月二十日恢复对澳门行使主权从而实现了长期以来中国人民收回澳门的共同愿望。　　为了维护国家的统一和领土完整有利于澳门的社会稳定和经济发展考虑到澳门的历史和现实情况国家决定在对澳门恢复行使主权时根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定设立澳门特别行政区并按照“一个国家两种制度”的方针不在澳门实行社会主义的制度和政策。国家对澳门的基本方针政策已由中国政府在中葡联合声明中予以阐明。　　根据中华人民共和国宪法全国人民代表大会特制定中华人民共和国澳门特别行政区基本法规定澳门特别行政区实行的制度以保障国家对澳门的基本方针政
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策的实施。
第一章　总　　则
第一条　澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。　　第二条　中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。　　第三条　澳门特别行政区的行政机关和立法机关由澳门特别行政区永久性居民依照本法有关规定组成。　　第四条　澳门特别行政区依法保障澳门特别行政区居民和其他人的权利和自由。　　第五条　澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。　　第六条　澳门特别行政区以法律保护私有财产权。　　第七条　澳门特别行政区境内的土地和自然资源除在澳门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外属于国家所有由澳门特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人使用或开发其收入全部归澳门特别行政区政府支配。　　第八条　澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件除同本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外予
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以保留。　　第九条　澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关除使用中文外还可使用葡文葡文也是正式语文。　　第十条　澳门特别行政区除悬挂和使用中华人民共和国国旗和国徽外还可悬挂和使用澳门特别行政区区旗和区徽。　　澳门特别行政区的区旗是绘有五星、莲花、大桥、海水图案的绿色旗帜。　　澳门特别行政区的区徽中间是五星、莲花、大桥、海水周围写有“中华人民共和国澳门特别行政区”和葡文“澳门”。　　第十一条　根据中华人民共和国宪法第三十一条澳门特别行政区的制度和政策包括社会、经济制度有关保障居民的基本权利和自由的制度行政管理、立法和司法方面的制度以及有关政策均以本法的规定为依据。　　澳门特别行政区的任何法律、法令、行政法规和其他规范性文件均不得同本法相抵触。
第二章　中央和澳门特别行政区的关系
第十二条　澳门特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域直辖于中央人民政府。
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第十三条　中央人民政府负责管理与澳门特别行政区有关的外交事务。　　中华人民共和国外交部在澳门设立机构处理外交事务。　　中央人民政府授权澳门特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务。　　第十四条　中央人民政府负责管理澳门特别行政区的防务。　　澳门特别行政区政府负责维持澳门特别行政区的社会治安。　　第十五条　中央人民政府依照本法有关规定任免澳门特别行政区行政长官、政府主要官员和检察长。　　第十六条　澳门特别行政区享有行政管理权依照本法有关规定自行处理澳门特别行政区的行政事务。　　第十七条　澳门特别行政区享有立法权。　　澳门特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生效。　　全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的澳门特别行政区基本法委员会的意见后如认为澳门特别行政区立法机关制定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和澳门特别行政区关系的条款可将有关法律发回但不作修改。经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。该法律的失效除澳门特别行政区的法律另有规定外无溯及力。
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第十八条　在澳门特别行政区实行的法律为本法以及本法第八条规定的澳门原有法律和澳门特别行政区立法机关制定的法律。　　全国性法律除列于本法附件三者外不在澳门特别行政区实施。凡列于本法附件三的法律由澳门特别行政区在当地公布或立法实施。　　全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的澳门特别行政区基本法委员会和澳门特别行政区政府的意见后可对列于本法附件三的法律作出增减。列入附件三的法律应限于有关国防、外交和其他依照本法规定不属于澳门特别行政区自治范围的法律。　　在全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因澳门特别行政区内发生澳门特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定澳门特别行政区进入紧急状态时中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在澳门特别行政区实施。　　第十九条　澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。　　澳门特别行政区法院除继续保持澳门原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制外对澳门特别行政区所有的案件均有审判权。　　澳门特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。澳门特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题应取得行政长官就该等问题发出的证明文件上述文件对法院有约束力。行
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政长官在发出证明文件前须取得中央人民政府的证明书。　　第二十条　澳门特别行政区可享有全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或中央人民政府授予的其他权力。　　第二十一条　澳门特别行政区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。　　根据全国人民代表大会确定的代表名额和代表产生办法由澳门特别行政区居民中的中国公民在澳门选出澳门特别行政区的全国人民代表大会代表参加最高国家权力机关的工作。　　第二十二条　中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预澳门特别行政区依照本法自行管理的事务。　　中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在澳门特别行政区设立机构须征得澳门特别行政区政府同意并经中央人民政府批准。　　中央各部门、各省、自治区、直辖市在澳门特别行政区设立的一切机构及其人员均须遵守澳门特别行政区的法律。　　各省、自治区、直辖市的人进入澳门特别行政区须办理批准手续其中进入澳门特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求澳门特别行政区政府的意见后确定。　　澳门特别行政区可在北京设立办事机构。
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第二十三条　澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
第三章　居民的基本权利和义务
第二十四条　澳门特别行政区居民简称澳门居民包括永久性居民和非永久性居民。　　澳门特别行政区永久性居民为　　一在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的中国公民及其在澳门以外所生的中国籍子女　　二在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住连续七年以上的中国公民及在其成为永久性居民后在澳门以外所生的中国籍子女　　三在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生并以澳门为永久居住地的葡萄牙人　　四在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住连续七年以上并以澳门为永久居住地的葡萄牙人　　五在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住连续七年以上并以澳门为永久居住地的其他人　　六第五项所列永久性居民在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的未满十八周岁的子女。
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以上居民在澳门特别行政区享有居留权并有资格领取澳门特别行政区永久性居民身份证。　　澳门特别行政区非永久性居民为有资格依照澳门特别行政区法律领取澳门居民身份证但没有居留权的人。　　第二十五条　澳门居民在法律面前一律平等不因国籍、血统、种族、性别、语言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、经济状况或社会条件而受到歧视。　　第二十六条　澳门特别行政区永久性居民依法享有选举权和被选举权。　　第二十七条　澳门居民享有言论、新闻、出版的自由结社、集会、游行、示威的自由组织和参加工会、罢工的权利和自由。　　第二十八条　澳门居民的人身自由不受侵犯。　　澳门居民不受任意或非法的逮捕、拘留、监禁。对任意或非法的拘留、监禁居民有权向法院申请颁发人身保护令。　　禁止非法搜查居民的身体、剥夺或者限制居民的人身自由。　　禁止对居民施行酷刑或予以非人道的对待。　　第二十九条　澳门居民除其行为依照当时法律明文规定为犯罪和应受惩处外不受刑罚处罚。　　澳门居民在被指控犯罪时享有尽早接受法院审判的权利在法院判罪之前均假定无罪。　　第三十条　澳门居民的人格尊严不受侵犯。禁止用
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任何方法对居民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。　　澳门居民享有个人的名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。　　第三十一条　澳门居民的住宅和其他房屋不受侵犯。禁止任意或非法搜查、侵入居民的住宅和其他房屋。　　第三十二条　澳门居民的通讯自由和通讯秘密受法律保护。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要由有关机关依照法律规定对通讯进行检查外任何部门或个人不得以任何理由侵犯居民的通讯自由和通讯秘密。　　第三十三条　澳门居民有在澳门特别行政区境内迁徙的自由有移居其他国家和地区的自由。澳门居民有旅行和出入境的自由有依照法律取得各种旅行证件的权利。有效旅行证件持有人除非受到法律制止可自由离开澳门特别行政区无需特别批准。　　第三十四条　澳门居民有信仰的自由。　　澳门居民有宗教信仰的自由有公开传教和举行、参加宗教活动的自由。　　第三十五条　澳门居民有选择职业和工作的自由。　　第三十六条　澳门居民有权诉诸法律向法院提起诉讼得到律师的帮助以保护自己的合法权益以及获得司法补救。　　澳门居民有权对行政部门和行政人员的行为向法院提起诉讼。　　第三十七条　澳门居民有从事教育、学术研究、文
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学艺术创作和其他文化活动的自由。　　第三十八条　澳门居民的婚姻自由、成立家庭和自愿生育的权利受法律保护。　　妇女的合法权益受澳门特别行政区的保护。　　未成年人、老年人和残疾人受澳门特别行政区的关怀和保护。　　第三十九条　澳门居民有依法享受社会福利的权利。劳工的福利待遇和退休保障受法律保护。　　第四十条　《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于澳门的有关规定继续有效通过澳门特别行政区的法律予以实施。　　澳门居民享有的权利和自由除依法规定外不得限制此种限制不得与本条第一款规定抵触。　　第四十一条　澳门居民享有澳门特别行政区法律保障的其他权利和自由。　　第四十二条　在澳门的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳门特别行政区的保护他们的习俗和文化传统应受尊重。　　第四十三条　在澳门特别行政区境内的澳门居民以外的其他人依法享有本章规定的澳门居民的权利和自由。　　第四十四条　澳门居民和在澳门的其他人有遵守澳门特别行政区实行的法律的义务。
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第四章　政治体制
第一节　行政长官　　第四十五条　澳门特别行政区行政长官是澳门特别行政区的首长代表澳门特别行政区。　　澳门特别行政区行政长官依照本法规定对中央人民政府和澳门特别行政区负责。　　第四十六条　澳门特别行政区行政长官由年满四十周岁在澳门通常居住连续满二十年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　第四十七条　澳门特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生由中央人民政府任命。　　行政长官的产生办法由附件一《澳门特别行政区行政长官的产生办法》规定。　　第四十八条　澳门特别行政区行政长官任期五年可连任一次。　　第四十九条　澳门特别行政区行政长官在任职期内不得具有外国居留权不得从事私人赢利活动。行政长官就任时应向澳门特别行政区终审法院院长申报财产记录在案。　　第五十条　澳门特别行政区行政长官行使下列职权　　一领导澳门特别行政区政府　　二负责执行本法和依照本法适用于澳门特别行
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政区的其他法律　　三签署立法会通过的法案公布法律　　签署立法会通过的财政预算案将财政预算、决算报中央人民政府备案　　四决定政府政策发布行政命令　　五制定行政法规并颁布执行　　六提名并报请中央人民政府任命下列主要官员各司司长、廉政专员、审计长、警察部门主要负责人和海关主要负责人建议中央人民政府免除上述官员职务　　七委任部分立法会议员　　八任免行政会委员　　九依照法定程序任免各级法院院长和法官任免检察官　　十依照法定程序提名并报请中央人民政府任命检察长建议中央人民政府免除检察长的职务　　十一依照法定程序任免公职人员　　十二执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令　　十三代表澳门特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务　　十四批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议　　十五根据国家和澳门特别行政区的安全或重大公共利益的需要决定政府官员或其他负责政府公务的
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人员是否向立法会或其所属的委员会作证和提供证据　　十六依法颁授澳门特别行政区奖章和荣誉称号　　十七依法赦免或减轻刑事罪犯的刑罚　　十八处理请愿、申诉事项。　　第五十一条　澳门特别行政区行政长官如认为立法会通过的法案不符合澳门特别行政区的整体利益可在九十日内提出书面理由并将法案发回立法会重议。立法会如以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案行政长官必须在三十日内签署公布或依照本法第五十二条的规定处理。　　第五十二条　澳门特别行政区行政长官遇有下列情况之一时可解散立法会　　一行政长官拒绝签署立法会再次通过的法案　　二立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或行政长官认为关系到澳门特别行政区整体利益的法案经协商仍不能取得一致意见。　　行政长官在解散立法会前须征询行政会的意见解散时应向公众说明理由。　　行政长官在其一任任期内只能解散立法会一次。　　第五十三条　澳门特别行政区行政长官在立法会未通过政府提出的财政预算案时可按上一财政年度的开支标准批准临时短期拨款。　　第五十四条　澳门特别行政区行政长官如有下列情况之一者必须辞职
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一因严重疾病或其他原因无力履行职务　　二因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案而行政长官在三十日内拒绝签署　　三因立法会拒绝通过财政预算案或关系到澳门特别行政区整体利益的法案而解散立法会重选的立法会仍拒绝通过所争议的原案。　　第五十五条　澳门特别行政区行政长官短期不能履行职务时由各司司长按各司的排列顺序临时代理其职务。各司的排列顺序由法律规定。　　行政长官出缺时应在一百二十日内依照本法第四十七条的规定产生新的行政长官。行政长官出缺期间的职务代理依照本条第一款规定办理并报中央人民政府批准。代理行政长官应遵守本法第四十九条的规定。　　第五十六条　澳门特别行政区行政会是协助行政长官决策的机构。　　第五十七条　澳门特别行政区行政会的委员由行政长官从政府主要官员、立法会议员和社会人士中委任其任免由行政长官决定。行政会委员的任期不超过委任他的行政长官的任期但在新的行政长官就任前原行政会委员暂时留任。　　澳门特别行政区行政会委员由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　行政会委员的人数为七至十一人。行政长官认为必要时可邀请有关人士列席行政会会议。
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第五十八条　澳门特别行政区行政会由行政长官主持。行政会的会议每月至少举行一次。行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定行政法规和解散立法会前须征询行政会的意见但人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施除外。　　行政长官如不采纳行政会多数委员的意见应将具体理由记录在案。　　第五十九条　澳门特别行政区设立廉政公署独立工作。廉政专员对行政长官负责。　　第六十条　澳门特别行政区设立审计署独立工作。审计长对行政长官负责。第二节　行政机关　　第六十一条　澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行政机关。　　第六十二条　澳门特别行政区政府的首长是澳门特别行政区行政长官。澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。　　第六十三条　澳门特别行政区政府的主要官员由在澳门通常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　澳门特别行政区主要官员就任时应向澳门特别行政区终审法院院长申报财产记录在案。　　第六十四条　澳门特别行政区政府行使下列职权　　一制定并执行政策
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二管理各项行政事务　　三办理本法规定的中央人民政府授权的对外事务　　四编制并提出财政预算、决算　　五提出法案、议案草拟行政法规　　六委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言。　　第六十五条　澳门特别行政区政府必须遵守法律对澳门特别行政区立法会负责执行立法会通过并已生效的法律定期向立法会作施政报告答复立法会议员的质询。　　第六十六条　澳门特别行政区行政机关可根据需要设立咨询组织。第三节　立法机关　　第六十七条　澳门特别行政区立法会是澳门特别行政区的立法机关。　　第六十八条　澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政区永久性居民担任。　　立法会多数议员由选举产生。　　立法会的产生办法由附件二《澳门特别行政区立法会的产生办法》规定。　　立法会议员就任时应依法申报经济状况。　　第六十九条　澳门特别行政区立法会除第一届另有规定外每届任期四年。
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第七十条　澳门特别行政区立法会如经行政长官依照本法规定解散须于九十日内依照本法第六十八条的规定重新产生。　　第七十一条　澳门特别行政区立法会行使下列职权　　一依照本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律　　二审核、通过政府提出的财政预算案审议政府提出的预算执行情况报告　　三根据政府提案决定税收批准由政府承担的债务　　四听取行政长官的施政报告并进行辩论　　五就公共利益问题进行辩论　　六接受澳门居民申诉并作出处理　　七如立法会全体议员三分之一联合动议指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职经立法会通过决议可委托终审法院院长负责组成独立的调查委员会进行调查。调查委员会如认为有足够证据构成上述指控立法会以全体议员三分之二多数通过可提出弹劾案报请中央人民政府决定　　八在行使上述各项职权时如有需要可传召和要求有关人士作证和提供证据。　　第七十二条　澳门特别行政区立法会设主席、副主席各一人。主席、副主席由立法会议员互选产生。　　澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常
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居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　　第七十三条　澳门特别行政区立法会主席缺席时由副主席代理。　　澳门特别行政区立法会主席或副主席出缺时另行选举。　　第七十四条　澳门特别行政区立法会主席行使下列职权　　一主持会议　　二决定议程应行政长官的要求将政府提出的议案优先列入议程　　三决定开会日期　　四在休会期间可召开特别会议　　五召开紧急会议或应行政长官的要求召开紧急会议　　六立法会议事规则所规定的其他职权。　　第七十五条　澳门特别行政区立法会议员依照本法规定和法定程序提出议案。凡不涉及公共收支、政治体制或政府运作的议案可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策的议案在提出前必须得到行政长官的书面同意。　　第七十六条　澳门特别行政区立法会议员有权依照法定程序对政府的工作提出质询。　　第七十七条　澳门特别行政区立法会举行会议的法定人数为不少于全体议员的二分之一。除本法另有规定
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外立法会的法案、议案由全体议员过半数通过。　　立法会议事规则由立法会自行制定但不得与本法相抵触。　　第七十八条　澳门特别行政区立法会通过的法案须经行政长官签署、公布方能生效。　　第七十九条　澳门特别行政区立法会议员在立法会会议上的发言和表决不受法律追究。　　第八十条　澳门特别行政区立法会议员非经立法会许可不受逮捕但现行犯不在此限。　　第八十一条　澳门特别行政区立法会议员如有下列情况之一经立法会决定即丧失其立法会议员的资格　　一因严重疾病或其他原因无力履行职务　　二担任法律规定不得兼任的职务　　三未得到立法会主席同意连续五次或间断十五次缺席会议而无合理解释　　四违反立法会议员誓言　　五在澳门特别行政区区内或区外犯有刑事罪行被判处监禁三十日以上。第四节　司法机关　　第八十二条　澳门特别行政区法院行使审判权。　　第八十三条　澳门特别行政区法院独立进行审判只服从法律不受任何干涉。　　第八十四条　澳门特别行政区设立初级法院、中级
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法院和终审法院。　　澳门特别行政区终审权属于澳门特别行政区终审法院。　　澳门特别行政区法院的组织、职权和运作由法律规定。　　第八十五条　澳门特别行政区初级法院可根据需要设立若干专门法庭。　　原刑事起诉法庭的制度继续保留。　　第八十六条　澳门特别行政区设立行政法院。行政法院是管辖行政诉讼和税务诉讼的法院。不服行政法院裁决者可向中级法院上诉。　　第八十七条　澳门特别行政区各级法院的法官根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐由行政长官任命。法官的选用以其专业资格为标准符合标准的外籍法官也可聘用。　　法官只有在无力履行其职责或行为与其所任职务不相称的情况下行政长官才可根据终审法院院长任命的不少于三名当地法官组成的审议庭的建议予以免职。　　终审法院法官的免职由行政长官根据澳门特别行政区立法会议员组成的审议委员会的建议决定。　　终审法院法官的任命和免职须报全国人民代表大会常务委员会备案。　　第八十八条　澳门特别行政区各级法院的院长由行政长官从法官中选任。　　终审法院院长由澳门特别行政区永久性居民中的中
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国公民担任。　　终审法院院长的任命和免职须报全国人民代表大会常务委员会备案。　　第八十九条　澳门特别行政区法官依法进行审判不听从任何命令或指示但本法第十九条第三款规定的情况除外。　　法官履行审判职责的行为不受法律追究。　　法官在任职期间不得兼任其他公职或任何私人职务也不得在政治性团体中担任任何职务。　　第九十条　澳门特别行政区检察院独立行使法律赋予的检察职能不受任何干涉。　　澳门特别行政区检察长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任由行政长官提名报中央人民政府任命。　　检察官经检察长提名由行政长官任命。　　检察院的组织、职权和运作由法律规定。　　第九十一条　原在澳门实行的司法辅助人员的任免制度予以保留。　　第九十二条　澳门特别行政区政府可参照原在澳门实行的办法作出有关当地和外来的律师在澳门特别行政区执业的规定。　　第九十三条　澳门特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。　　第九十四条　在中央人民政府协助和授权下澳门
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特别行政区可与外国就司法互助关系作出适当安排。第五节　市政机构　　第九十五条　澳门特别行政区可设立非政权性的市政机构。市政机构受政府委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务并就有关上述事务向澳门特别行政区政府提供咨询意见。　　第九十六条　市政机构的职权和组成由法律规定。第六节　公务人员　　第九十七条　澳门特别行政区的公务人员必须是澳门特别行政区永久性居民。本法第九十八条和九十九条规定的公务人员以及澳门特别行政区聘用的某些专业技术人员和初级公务人员除外。　　第九十八条　澳门特别行政区成立时原在澳门任职的公务人员包括警务人员和司法辅助人员均可留用继续工作其薪金、津贴、福利待遇不低于原来的标准原来享有的年资予以保留。　　依照澳门原有法律享有退休金和赡养费待遇的留用公务人员在澳门特别行政区成立后退休的不论其所属国籍或居住地点澳门特别行政区向他们或其家属支付不低于原来标准的应得的退休金和赡养费。　　第九十九条　澳门特别行政区可任用原澳门公务人员中的或持有澳门特别行政区永久性居民身份证的葡籍和其他外籍人士担任各级公务人员但本法另有规定者
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除外。　　澳门特别行政区有关部门还可聘请葡籍和其他外籍人士担任顾问和专业技术职务。　　上述人员只能以个人身份受聘并对澳门特别行政区负责。　　第一百条　公务人员应根据其本人的资格、经验和才能予以任用和提升。澳门原有关于公务人员的录用、纪律、提升和正常晋级制度基本不变但得根据澳门社会的发展加以改进。第七节　宣誓效忠　　第一百零一条　澳门特别行政区行政长官、主要官员、行政会委员、立法会议员、法官和检察官必须拥护中华人民共和国澳门特别行政区基本法尽忠职守廉洁奉公效忠中华人民共和国澳门特别行政区并依法宣誓。　　第一百零二条　澳门特别行政区行政长官、主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长在就职时除按本法第一百零一条的规定宣誓外还必须宣誓效忠中华人民共和国。
第五章　经　　济
第一百零三条　澳门特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利以及依法征
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用私人和法人财产时被征用财产的所有人得到补偿的权利。　　征用财产的补偿应相当于该财产当时的实际价值可自由兑换不得无故迟延支付。　　企业所有权和外来投资均受法律保护。　　第一百零四条　澳门特别行政区保持财政独立。　　澳门特别行政区财政收入全部由澳门特别行政区自行支配不上缴中央人民政府。　　中央人民政府不在澳门特别行政区征税。　　第一百零五条　澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则力求收支平衡避免赤字并与本地生产总值的增长率相适应。　　第一百零六条　澳门特别行政区实行独立的税收制度。　　澳门特别行政区参照原在澳门实行的低税政策自行立法规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项。专营税制由法律另作规定。　　第一百零七条　澳门特别行政区的货币金融制度由法律规定。　　澳门特别行政区政府自行制定货币金融政策保障金融市场和各种金融机构的经营自由并依法进行管理和监督。　　第一百零八条　澳门元为澳门特别行政区的法定货币继续流通。　　澳门货币发行权属于澳门特别行政区政府。澳门货
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币的发行须有百分之百的准备金。澳门货币的发行制度和准备金制度由法律规定。　　澳门特别行政区政府可授权指定银行行使或继续行使发行澳门货币的代理职能。　　第一百零九条　澳门特别行政区不实行外汇管制政策。澳门元自由兑换。　　澳门特别行政区的外汇储备由澳门特别行政区政府依法管理和支配。　　澳门特别行政区政府保障资金的流动和进出自由。　　第一百一十条　澳门特别行政区保持自由港地位除法律另有规定外不征收关税。　　第一百一十一条　澳门特别行政区实行自由贸易政策保障货物、无形财产和资本的流动自由。　　第一百一十二条　澳门特别行政区为单独的关税地区。　　澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义参加《关税和贸易总协定》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际贸易协定包括优惠贸易安排。　　澳门特别行政区取得的和以前取得仍继续有效的出口配额、关税优惠和其他类似安排全由澳门特别行政区享有。　　第一百一十三条　澳门特别行政区根据当时的产地规则可对产品签发产地来源证。　　第一百一十四条　澳门特别行政区依法保护工商企业的自由经营自行制定工商业的发展政策。
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澳门特别行政区改善经济环境和提供法律保障以促进工商业的发展鼓励投资和技术进步并开发新产业和新市场。　　第一百一十五条　澳门特别行政区根据经济发展的情况自行制定劳工政策完善劳工法律。　　澳门特别行政区设立由政府、雇主、团体、雇员团体的代表组成的咨询性的协调组织。　　第一百一十六条　澳门特别行政区保持和完善原在澳门实行的航运经营和管理体制自行制定航运政策。　　澳门特别行政区经中央人民政府授权可进行船舶登记并依照澳门特别行政区的法律以“中国澳门”的名义颁发有关证件。　　除外国军用船只进入澳门特别行政区须经中央人民政府特别许可外其他船舶可依照澳门特别行政区的法律进出其港口。　　澳门特别行政区的私营的航运及与航运有关的企业和码头可继续自由经营。　　第一百一十七条　澳门特别行政区政府经中央人民政府具体授权可自行制定民用航空的各项管理制度。　　第一百一十八条　澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。　　第一百一十九条　澳门特别行政区政府依法实行环境保护。　　第一百二十条　澳门特别行政区依法承认和保护澳门特别行政区成立前已批出或决定的年期超过一九九九
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年十二月十九日的合法土地契约和与土地契约有关的一切权利。　　澳门特别行政区成立后新批或续批土地按照澳门特别行政区有关的土地法律及政策处理。
第六章　文化和社会事务
第一百二十一条　澳门特别行政区政府自行制定教育政策包括教育体制和管理、教学语言、经费分配、考试制度、承认学历和学位等政策推动教育的发展。　　澳门特别行政区政府依法推行义务教育。　　社会团体和私人可依法举办各种教育事业。　　第一百二十二条　澳门原有各类学校均可继续开办。澳门特别行政区各类学校均有办学的自主性依法享有教学自由和学术自由。　　各类学校可以继续从澳门特别行政区以外招聘教职员和选用教材。学生享有选择院校和在澳门特别行政区以外求学的自由。　　第一百二十三条　澳门特别行政区政府自行制定促进医疗卫生服务和发展中西医药的政策。社会团体和私人可依法提供各种医疗卫生服务。　　第一百二十四条　澳门特别行政区政府自行制定科学技术政策依法保护科学技术的研究成果、专利和发明创造。　　澳门特别行政区政府自行确定适用于澳门的各类科
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学技术标准和规格。　　第一百二十五条　澳门特别行政区政府自行制定文化政策包括文学艺术、广播、电影、电视等政策。　　澳门特别行政区政府依法保护作者的文学艺术及其他的创作成果和合法权益。　　澳门特别行政区政府依法保护名胜、古迹和其他历史文物并保护文物所有者的合法权益。　　第一百二十六条　澳门特别行政区政府自行制定新闻、出版政策。　　第一百二十七条　澳门特别行政区政府自行制定体育政策。民间体育团体可依法继续存在和发展。　　第一百二十八条　澳门特别行政区政府根据宗教信仰自由的原则不干预宗教组织的内部事务不干预宗教组织和教徒同澳门以外地区的宗教组织和教徒保持及发展关系不限制与澳门特别行政区法律没有抵触的宗教活动。　　宗教组织可依法开办宗教院校和其他学校、医院和福利机构以及提供其他社会服务。宗教组织开办的学校可以继续提供宗教教育包括开设宗教课程。　　宗教组织依法享有财产的取得、使用、处置、继承以及接受捐献的权利。宗教组织在财产方面的原有权益依法受到保护。　　第一百二十九条　澳门特别行政区政府自行确定专业制度根据公平合理的原则制定有关评审和颁授各种专业和执业资格的办法。
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在澳门特别行政区成立以前已经取得专业资格和执业资格者根据澳门特别行政区的有关规定可保留原有的资格。　　澳门特别行政区政府根据有关规定承认在澳门特别行政区成立以前已被承认的专业和专业团体并可根据社会发展需要经咨询有关方面的意见承认新的专业和专业团体。　　第一百三十条　澳门特别行政区政府在原有社会福利制度的基础上根据经济条件和社会需要自行制定有关社会福利的发展和改进的政策。　　第一百三十一条　澳门特别行政区的社会服务团体在不抵触法律的情况下可以自行决定其服务方式。　　第一百三十二条　澳门特别行政区政府根据需要和可能逐步改善原在澳门实行的对教育、科学、技术、文化、体育、康乐、医疗卫生、社会福利、社会工作等方面的民间组织的资助政策。　　第一百三十三条　澳门特别行政区的教育、科学、技术、文化、新闻、出版、体育、康乐、专业、医疗卫生、劳工、妇女、青年、归侨、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织同全国其他地区相应的团体和组织的关系以互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则为基础。　　第一百三十四条　澳门特别行政区的教育、科学、技术、文化、新闻、出版、体育、康乐、专业、医疗卫
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生、劳工、妇女、青年、归侨、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织可同世界各国、各地区及国际的有关团体和组织保持和发展关系各该团体和组织可根据需要冠用“中国澳门”的名义参与有关活动。
第七章　对外事务
第一百三十五条　澳门特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团的成员参加由中央人民政府进行的同澳门特别行政区直接有关的外交谈判。　　第一百三十六条　澳门特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以“中国澳门”的名义单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系签订和履行有关协议。　　第一百三十七条　对以国家为单位参加的、同澳门特别行政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议澳门特别行政区政府可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加并以“中国澳门”的名义发表意见。　　澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义参加不以国家为单位参加的国际组织和国际会议。　　对中华人民共和国已参加而澳门也以某种形式参加的国际组织中央人民政府将根据情况和澳门特别行政
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区的需要采取措施使澳门特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的地位。　　对中华人民共和国尚未参加而澳门已以某种形式参加的国际组织中央人民政府将根据情况和需要使澳门特别行政区以适当形式继续参加这些组织。　　第一百三十八条　中华人民共和国缔结的国际协议中央人民政府可根据情况和澳门特别行政区的需要在征询澳门特别行政区政府的意见后决定是否适用于澳门特别行政区。　　中华人民共和国尚未参加但已适用于澳门的国际协议仍可继续适用。中央人民政府根据情况和需要授权或协助澳门特别行政区政府作出适当安排使其他与其有关的国际协议适用于澳门特别行政区。　　第一百三十九条　中央人民政府授权澳门特别行政区政府依照法律给持有澳门特别行政区永久性居民身份证的中国公民签发中华人民共和国澳门特别行政区护照给在澳门特别行政区的其他合法居留者签发中华人民共和国澳门特别行政区的其他旅行证件。上述护照和旅行证件前往各国和各地区有效并载明持有人有返回澳门特别行政区的权利。　　对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境澳门特别行政区政府可实行出入境管制。　　第一百四十条　中央人民政府协助或授权澳门特别行政区政府同有关国家和地区谈判和签订互免签证协议。
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第一百四十一条　澳门特别行政区可根据需要在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构报中央人民政府备案。　　第一百四十二条　外国在澳门特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构须经中央人民政府批准。　　已同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在澳门设立的领事机构和其他官方机构可予保留。　　尚未同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在澳门设立的领事机构和其他官方机构可根据情况予以保留或改为半官方机构。　　尚未为中华人民共和国承认的国家只能在澳门特别行政区设立民间机构。
第八章　本法的解释和修改
第一百四十三条　本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。　　全国人民代表大会常务委员会授权澳门特别行政区法院在审理案件时对本法关于澳门特别行政区自治范围内的条款自行解释。　　澳门特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如澳门特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和澳门特别行政区关系的条款进行解释而该条款的解释又影响到案件的判决在对该案件作出不可上诉的终局判决
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前应由澳门特别行政区终审法院提请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释澳门特别行政区法院在引用该条款时应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。　　全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前征询其所属的澳门特别行政区基本法委员会的意见。　　第一百四十四条　本法的修改权属于全国人民代表大会。　　本法的修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和澳门特别行政区。澳门特别行政区的修改议案须经澳门特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、澳门特别行政区立法会全体议员三分之二多数和澳门特别行政区行政长官同意后交由澳门特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。　　本法的修改议案在列入全国人民代表大会的议程前先由澳门特别行政区基本法委员会研究并提出意见。　　本法的任何修改均不得同中华人民共和国对澳门既定的基本方针政策相抵触。
第九章　附　　则
第一百四十五条　澳门特别行政区成立时澳门原
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有法律除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法抵触者外采用为澳门特别行政区法律如以后发现有的法律与本法抵触可依照本法规定和法定程序修改或停止生效。　　根据澳门原有法律取得效力的文件、证件、契约及其所包含的权利和义务在不抵触本法的前提下继续有效受澳门特别行政区的承认和保护。　　原澳门政府所签订的有效期超过一九九九年十二月十九日的契约除中央人民政府授权的机构已公开宣布为不符合中葡联合声明关于过渡时期安排的规定须经澳门特别行政区政府重新审查者外继续有效。
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附件一
澳门特别行政区行政长官的产生办法
一、行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会依照本法选出由中央人民政府任命。　　二、选举委员会委员共三百人由下列各界人士组　　　　成　　　　工商、金融界　　　　　　　　　一百人　　　　文化、教育、专业等界　　　　　八十人　　　　劳工、社会服务、宗教等界　　　八十人　　　　立法会议员的代表、市政机构成员的代表、澳门地区全国人大代表、澳门地区全国政协委员的代表　　四十人　　选举委员会每届任期五年。　　三、各个界别的划分以及每个界别中何种组织可以产生选举委员会委员的名额由澳门特别行政区根据民主、开放的原则制定选举法加以规定。　　各界别法定团体根据选举法规定的分配名额和选举办法自行选出选举委员会委员。　　选举委员会委员以个人身份投票。　　四、不少于五十名的选举委员会委员可联合提名行政长官候选人。每名委员只可提出一名候选人。
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五、选举委员会根据提名的名单经一人一票无记名投票选出行政长官候任人。具体选举办法由选举法规定。　　六、第一任行政长官按照《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》产生。　　七、二○○九年及以后行政长官的产生办法如需修改须经立法会全体议员三分之二多数通过行政长官同意并报全国人民代表大会常务委员会批准。
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附件二
澳门特别行政区立法会的产生办法
一、澳门特别行政区第一届立法会按照《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》产生。　　第二届立法会由二十七人组成其中　　　　直接选举的议员　　　　　　　　　十人　　　　间接选举的议员　　　　　　　　　十人　　　　委任的议员　　　　　　　　　　　七人　　第三届及以后各届立法会由二十九人组成其中　　　　直接选举的议员　　　　　　　　十二人　　　　间接选举的议员　　　　　　　　　十人　　　　委任的议员　　　　　　　　　　　七人　　二、议员的具体选举办法由澳门特别行政区政府提出并经立法会通过的选举法加以规定。　　三、二○○九年及以后澳门特别行政区立法会的产生办法如需修改须经立法会全体议员三分之二多数通过行政长官同意并报全国人民代表大会常务委员会备案。
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附件三
在澳门特别行政区实施的全国性法律
下列全国性法律自一九九九年十二月二十日起由澳门特别行政区在当地公布或立法实施。　　一、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》　　二、《关于中华人民共和国国庆日的决议》　　三、《中华人民共和国国籍法》　　四、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》　　五、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》　　六、《中华人民共和国国旗法》　　七、《中华人民共和国国徽法》　　八、《中华人民共和国领海及毗连区法》
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高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作
*
一九九三年六月八日
胡　锦　涛
一、培养选拔少数民族干部是一件关系全局、具有战略意义的大事
我们党在领导中国各族人民进行革命和建设的历史进程中历来十分重视民族问题十分重视少数民族干部的培养选拔工作。早在建党初期我们党就积极探索解决我国民族问题的正确途径。一九二二年七月在党的二大《宣言》中就明确把解决民族问题列为党的任务和奋斗目标之一。一九二八年六月党的六大专门作了关于民族问题的决议案指出正确解决中国境内少数民族问题对于革命有重要意义。一九三一年十一月中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于中国境
*　这是胡锦涛同志与出席全国培养选拔少数民族干部工作座谈会代表座谈时的讲话。
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内少数民族问题的决议案》要求中央临时政府特别注意“当地干部的培养与提拔”“尽量引进当地民族的工农干部担任国家的管理工作”。到抗日战争时期党不仅在斗争实践中不断制定和完善培养选拔少数民族干部的政策明确提出帮助少数民族地区发展文化教育事业“提高人民的文化水平和政治水平培养治党、治国、治军的各种人才”而且在实际工作中采取了许多行之有效的措施。一九三七年延安中央党校开办少数民族干部训练班参加培训的有藏、彝、苗等少数民族青年。一九三九年中央党校又开办了回族干部训练班中央西北工作委员会为藏族干部开办了训练班陕北公学成立了民族部。一九四一年在民族部的基础上创办了民族学院第一期招收少数民族学员三百余名。当时的延安成了培养少数民族干部的摇篮成长了一批杰出的少数民族领袖人物。解放战争时期党领导了内蒙古的自治运动并于一九四七年内蒙古自治政府成立前后创办了军政干部学校、蒙古学院、内蒙党校培养了数千名蒙古族干部为革命的发展积蓄了后备力量。新中国诞生后毛泽东等老一辈无产阶级革命家十分关注少数民族干部的培养选拔工作多次阐述这项工作的战略意义提出和制定了明确的政策。一九四九年十一月毛泽东同志在《对西北少数民族工作的指示》中指出“要彻底解决民族问题完全孤立民族反动派没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”这一著名论断成为建国后少数民族干部工作的重要指导方针。
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一九五一年二月毛泽东同志在为中共中央起草的党内通报中要求党的组织“认真在各少数民族中进行工作推行区域自治和训练少数民族自己的干部是两项中心工作”。一九五四年十月中共中央批转的《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》中指出“在少数民族中建立党和培养党的干部是解决民族问题的根本问题”“对少数民族干部中的优秀分子应大胆地提拔到各级各种领导工作的岗位上”。在党的八大前后毛泽东同志在《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》两篇重要著作中对少数民族问题都以专章作了深刻论述。一九五七年八月在青岛召开的民族工作座谈会上周恩来总理作了《关于我国民族政策的几个问题》的重要讲话明确指出“既然是民族自治就要培养民族干部”“应当有步骤地有计划地培养民族干部”“如果干部问题解决不好一切政策就都没有人实施”。由于党和国家的指导方针和政策措施正确得力少数民族干部大批成长起来。“文革”十年党和国家各方面工作都受到严重破坏民族工作包括少数民族干部工作也受到了严重破坏。党的十一届三中全会以后经过拨乱反正纠正“左”的错误全面落实政策培养选拔少数民族干部工作又走上了正确轨道并在改革开放的伟大实践中不断创造了新经验取得了新进展。一九七九年九月邓小平同志指出“民族工作确有很多问题要提起注意。”此后党中央、国务院多次讨论民族工作强调指出“民族区域
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自治从最根本的意义来说就是要由实行自治的少数民族的干部和人民对本民族自治地方的事务当家作主”在总结历史经验分析新的情况的基础上又明确提出了“少数民族离不开汉族汉族离不开少数民族”等重要思想。一九八四年五月六届人大二次会议通过的《中华人民共和国民族区域自治法》其中有许多法律条文对少数民族干部培养和配备作出了规定使少数民族干部工作不断走向法制化。党的十三届四中全会以来以江泽民同志为核心的党中央十分关心和重视少数民族干部的培养选拔工作。一九九二年一月中共中央、国务院召开了中央民族工作会议。这样规模的会议在建国以来还是第一次。会上江泽民同志作了长篇重要讲话着重指出“完善民族区域自治制度全面贯彻落实《民族区域自治法》的关键在于大力培养少数民族干部加强民族地区的干部队伍建设。”李鹏同志在总结讲话时强调“我们要继续注意扩大少数民族干部的数量更要注意改善结构提高素质”要求中央、国务院有关部门“作出进一步培养、选拔和使用少数民族干部的规划并切实付诸实施”。党的十四大报告在部署九十年代改革和建设的主要任务时又强调采取有效政策扶持民族地区加快发展加强民族团结进一步做好培养选拔少数民族干部工作。正是由于党中央的重视和全党上下长期的共同努力少数民族干部队伍作为党和国家整个干部队伍的重要组成部分在改革和建设的实践中进一步发展壮大成为党和人民信赖的骨干力量。
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也正因为有了这样一支力量才为加强民族团结维护祖国统一加快民族地区经济和各项事业的发展促进各民族的共同繁荣提供了强有力的组织保证。　　回顾历史总结经验是为了加深对客观事物规律性的认识是为了更好地面对现实立足现实指导现实。在正确认识和切实做好少数民族干部工作方面联系历史和现实我们至少可以从中得到如下启示　　第一正确解决民族问题既要有正确的指导思想和政策又要有一支能够贯彻执行这些指导思想和政策的少数民族干部队伍。只要有民族存在就有民族问题存在只有妥善解决民族问题才能推进社会历史的健康发展。我国是一个多民族的大国由于长期的历史的原因民族问题十分复杂。但纵观几十年的历史我们党在处理中国的民族问题上取得了举世公认的重大成就。新中国成立前在阶级对立基础上产生的社会矛盾和民族隔阂复杂而尖锐的情况下我们党领导人民进行民主革命能够在许多少数民族地区成功地开辟和建立革命根据地新中国成立后我们党能够在少数民族地区迅速建立起新的政权废除旧的社会制度顺利地实行民族区域自治并在社会主义建设时期不断促进各民族地区发展进步和共同繁荣特别是近年来国际风云变幻不少国家和地区的民族矛盾日益突出而我们国家却能够始终保持民族地区的总体稳定在建设有中国特色社会主义的共同目标下不断推进民族团结进步事业。原因何在呢根本的一条就在于我们党不仅善于把马
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克思主义的基本原理同中国的实际情况相结合制定了正确的路线方针政策找到并坚持了有中国特色的民主革命道路和有中国特色的社会主义道路而且善于以马克思主义的民族理论为指导创造性地制定出符合我国国情的民族政策实行了民族区域自治制度并且下大力气培养造就了一批又一批、一代又一代坚决执行党的路线方针政策和整个中华民族同呼吸、共命运、心连心的少数民族干部。　　第二建设有中国特色的社会主义必须继续努力造就一支能更好地团结带领民族地区各族人民共同奋斗的少数民族干部队伍。我们的目标是在建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线的指导下把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。共同富裕是社会主义的一个本质要求。由于历史的原因和主客观条件的不同我国地区间经济和社会发展不平衡。现在全国仍处于比较贫困状况的人口大多数在少数民族地区而这些地方大多是“贫中之贫”的地方扶贫的任务十分艰巨。我国的经济是一个统一的整体是互相依存和互相联系的。中华民族的振兴离不开少数民族的振兴少数民族地区实现不了小康全国就实现不了小康。只有促进少数民族地区经济更快更好地发展起来才能全面实现全国的小康目标。少数民族地区有着尚未开发的丰富资源蕴藏着极大的发展潜力从长远的、战略的眼光看我国经济发展的后劲也大多在这些地区。而要加快少数民族地区开放、开发和发展靠什
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么无疑要靠党的正确政策靠全国人民的大力支援但最根本的还是要靠民族地区广大干部带领各族群众自力更生艰苦奋斗。从一定意义上说继续努力培养造就一支适应新形势新任务要求的少数民族干部队伍是少数民族地区能否加快发展的关键所在。因此这决不是一个局部的、暂时的问题而是一个关系全局、具有战略意义的紧迫任务。　　第三社会主义现代化建设需要一个有利于我国对外开放的国际环境更需要有一个各民族团结和睦、社会政治稳定的内部环境这也要求我们必须进一步做好培养选拔少数民族干部的工作。新中国成立四十多年来我国各族人民所以能够在国内外的风风雨雨中同舟共济万众一心伟大的中华民族所以始终保持着巨大的向心力和凝聚力重要原因之一在于党的团结在于各族人民的团结在于广大干部包括少数民族干部发挥了团结群众的骨干作用。进一步扩大对外开放为沿边少数民族地区加快发展带来难得的机遇同时也对民族地区的团结和稳定提出了新的要求。现在值得警惕的是敌对势力把边疆少数民族地区作为搞渗透、颠覆活动的突破口之一采取种种手段妄图煽动民族分裂危害社会稳定危害民族团结危害国家统一。只要我们切实加强党的领导努力培养造就一大批德才兼备坚决维护国家统一、民族团结同群众保持密切联系的少数民族干部并依靠他们团结带领各族人民群众就一定能经得住任何风浪的考验不断巩固和发展民族和
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睦、安定团结的局面。　　总之培养选拔少数民族干部的工作事关社会主义现代化建设目标能否实现的大局事关民族问题能否正确解决的大局事关社会稳定、国家长治久安的大局。如果我们都能从这个大局上认识其重要性和必要性就能把这项工作提上日程摆上位置抓在手上以有效的措施和扎实的工作取得新的进展和新的成绩。
二、在培养选拔少数民族干部工作中要注意解决好的几个问题
大力培养选拔少数民族干部是我们党的一贯方针是党的民族政策的重要内容是党的干部工作的重要组成部分。在新形势下做好民族干部工作总的要求是深入贯彻党的十四大精神坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则坚持任人唯贤的干部路线从民族地区的实际出发不断深化改革完善制度改进方法努力创造一种有利于少数民族干部健康成长和脱颖而出的良好环境把培养选拔少数民族干部工作提高到一个新的水平。　　一继续壮大少数民族干部队伍重在提高少数民族干部素质。　　社会主义现代化建设宏伟事业的发展必然要求干部队伍有一个相应的合理的发展现代化事业的蓬勃发
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展改革开放的伟大实践又为新一代干部的成长开辟了更加广阔的舞台提供了良好的机遇和条件。从民族地区的情况看随着对外开放的扩大改革和建设步伐的加快经济文化教育等项事业的发展对各类人才的需求将会越来越迫切。同时还要看到解放前我们党培养的一批优秀少数民族干部除少数同志仍在担任重要领导职务外其他绝大多数已离休退休。建国初期培养和成长起来的少数民族干部陆续大批退休。现在五十多岁的干部到本世纪末也将达到退休年龄。为适应事业发展的需要和干部队伍顺利实行新老交替的需要必须十分重视、大力加强少数民族干部的培养和选拔工作。要从本地区经济建设、社会发展的实际需要出发与本地区经济、社会发展规划相衔接搞好对各类人才需求的预测制定出少数民族干部的培养计划并采取切实有效的措施认真实施。在发展壮大少数民族干部队伍的同时还要改善少数民族干部队伍的结构。随着社会主义现代化建设事业的发展特别是改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立少数民族干部队伍结构不够合理的问题日益突出专业技术干部数量不足门类不全尤其缺乏高层次专业技术人才熟悉财贸、金融、经济管理等方面的干部也远不适应各项事业发展的需要。今后要树立和明确培养党政领导干部与培养专业技术干部统筹兼顾的指导思想加快教育改革调整专业设置扩大干部交流改进培训内容经过一个时期的努力力求使结构不尽合理的状况有一个较大
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的改观。　　培养选拔少数民族干部既要注重“量”更要注重“质”。在“质”的问题上既要注重整体素质的提高也要注重个体素质的提高。从现实情况看在提高政治、业务素质方面要抓好以下工作一是要坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装各族干部。要根据不同对象、不同层次提出不同的要求重点抓好县以上领导干部的学习。要健全和坚持学习制度常抓不懈。要紧紧把握解放思想、实事求是这个精髓系统地学习完整准确地理解。学习要密切联系思想和工作实际开阔视野转变观念增强改革创新意识努力提高运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力。二是要加强文化、业务培训。组织少数民族干部学习掌握进行现代化建设和发展社会主义市场经济所需要的科学技术和文化知识学习掌握履行岗位职责所必备的专业知识和管理知识。作为领导干部不论分管什么工作都要努力学习经济熟悉经济不断提高科学思维能力和领导经济工作的能力。三是要教育干部牢固树立马克思主义的民族观用马克思主义的立场、观点、方法去认识和处理新形势下的民族问题熟悉和正确执行党的民族政策提高做好民族工作的本领。要在广大党员干部中开展马克思主义宗教观和新时期党对宗教问题基本政策的再学习、再教育。一方面要正确理解和模范执行党的宗教政策尊重和保护宗教信仰自由在生活中尊重和适当随顺民族的风俗习惯避
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免脱离群众另一方面每个党员干部都要做一个坚定的无神论者在世界观上同宗教信仰划清界限不得信仰宗教和参加宗教活动。对利用宗教干预行政、司法、教育甚至破坏祖国统一和民族团结企图颠覆社会主义制度的活动要坚决地理直气壮地进行斗争。四是要加强党性锻炼。党员干部尤其是领导干部要坚持把无产阶级党性放在第一位时刻不忘党的培育和人民的支持正确对待名、权、位谦虚谨慎严以律己遵守纪律顾全大局密切同人民群众的联系全心全意为各族人民服务。作为共产党员不论出身哪个民族担任何种职务遇到何种情况都要首先想到自己是共产党员都要牢记共产党员的义务、权利和责任。　　提高少数民族干部和民族地区干部队伍的素质要采取多种多样的途径和方法。要继续选送少数民族干部到各级党校和各类院校培训学习要有计划地组织他们到沿海开放地区参观考察以开阔眼界要加强实践锻炼分期选派少数民族干部到基层、内地、上级领导机关任职或挂职锻炼。在分配学习培训、参观考察和挂职锻炼名额时对少数民族贫困地区应采取增加名额、减免培训费等办法给予适当照顾为民族地区的人才培养积极创造条件。多年来中央有关部门、内地省市和有关院校以多种形式帮助民族地区培养人才收到了好的效果。希望继续坚持提供更多的支援。　　二加强少数民族中高级干部的培养选拔工作。　　近年来培养选拔少数民族中高级干部的工作虽然
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一直在做也取得了一定的成绩但少数民族中高级干部后备人选不足的问题仍比较突出。在去年召开的中央民族工作会议上江泽民同志强调指出要特别加强少数民族中高级干部的培养。这个问题十分重要也十分紧迫各级党委必须引起足够的重视。　　要做好少数民族中高级干部培养选拔工作关键是要切实加强少数民族中高级后备干部队伍建设。中央组织部和各省、自治区、直辖市党委要把少数民族中高级后备干部的培养选拔纳入后备干部队伍建设的总体规划有针对性地提出具体措施重点抓好培养工作。要结合日常干部考察广开视野拓宽知人渠道注意从政绩显著、有较高群众威信的县以上干部、有突出贡献的专家、学者以及其他代表人物中物色和掌握一定数量的少数民族中高级干部后备人选进行定向培养。后备干部队伍建设既要立足当前又要着眼未来。要有意识地挑选一批比较优秀、有发展潜力的中青年干部有重点地进行培养。在培养措施上要分类指导因人而异有计划、分步骤地实施。凡没有系统学习过马克思主义基本理论和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的要尽早地选送到党校和各类培训机构学习深造。对拟在近期担任中高级领导职务的要及早放到下一级重要岗位上锻炼。对经过锻炼和考验比较成熟的后备人选要充分信任放手使用大胆提拔到较高层次的领导岗位上来。要打破地区、部门界限在中央机关和地区之间实行干部交流、轮岗锻炼让干部在不
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同岗位和不同环境经受磨练丰富领导工作经验增长才干。一个优秀领导干部的成长离不开一定岗位和“台阶”的锻炼。宁可在每个台阶上任职时间相对短一些也不要搞大的“跨越式”提拔。否则不仅对干部本人成长不利而且对整个培养选拔工作也会带来不良影响。　　为坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度巩固和发展新时期的爱国统一战线还要加强对少数民族中党外代表人物的物色和培养。对那些拥护党的基本路线坚持四项基本原则坚持改革开放有较高思想政策水平有一定组织领导能力和社会声望的党外人士适时推举他们在国家机关担任领导职务努力创造条件使他们有职有责有权支持他们的工作充分发挥他们的作用并在工作实践中帮助他们提高。　　三加强少数民族地区乡镇基层干部队伍建设。　　乡镇党委是实现党的领导的基础乡镇政府是我国政权的基础。“上面千条线下面一根针”党的路线方针政策和各项任务国家的法律和政令最终要靠基层去落实。完全可以这样说没有民族地区广大基层干部的辛勤工作和艰苦努力就没有民族地区的稳定和发展。乡镇工作千头万绪任务繁重是培养锻炼干部的广阔天地。只有基层干部大批地成长起来较高层次的干部才有雄厚的基础和较大挑选余地。无论从哪个方面看少数民族地区乡镇干部队伍建设都是一个不容忽视的问题。
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目前在少数民族地区特别是贫困地区乡镇基层建设面临的一个突出问题是乡镇干部来源少缺编多。有些干部退休了有的自然减员了还有的被选调走了。外地干部和一些大中专毕业生难以派进去已经去的也由于种种原因难以留得住以致出现某些乡镇长期缺编工作受到不同程度的影响。　　要使党的方针政策和各项任务落到实处要使少数民族地区开放、开发和各项事业有一个较快的发展必须采取有效措施下决心拓宽乡镇基层干部的来源。近年来各地有许多好的做法创造和积累了许多经验有关部门要加强调查研究适时总结推广并逐步制定和完善有关政策。只要各级领导重视政策措施得力渠道畅通乡镇基层干部缺乏的问题就一定能得到较好的解决。　　四牢固树立“两个离不开”的思想加强少数民族干部和汉族干部的团结合作。　　在新的历史时期我们党根据马克思主义关于民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则科学地总结了我国民族关系发展的历史和现实提出了“两个离不开”的思想代表和反映了各族人民的共同意志和愿望是发展社会主义新型民族关系的重要指导思想。要对广大干部群众进行“两个离不开”思想的教育防止和克服大民族主义和地方民族主义。不论是哪个民族的干部都要以大局为重在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的基础上自觉维护团结。在边疆民
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族地区工作的汉族干部要热爱边疆热爱少数民族人民尊重民族习俗发扬艰苦创业、甘当人梯、无私奉献的精神全心全意为少数民族人民服务积极为少数民族地区的改革和建设作贡献。少数民族干部也要热忱欢迎汉族干部到民族地区工作以诚相待关心、支持汉族干部。党的各级组织在大力培养选拔少数民族干部的同时还要注意调动和保护汉族干部的积极性关心他们的成长和进步帮助他们解决一些实际困难。各族干部之间要继续发扬互相尊重互相学习取长补短共同进步的良好风气紧密团结心心相印和衷共济形成合力。　　在民族地区团结的问题上各级领导班子负有重大责任。经验证明加强各民族之间的团结关键是加强党内的团结而党内的团结主要在于各民族干部之间的团结干部的团结取决于领导班子的团结领导班子的团结又集中体现在主要领导成员之间的团结上。领导班子成员在工作中难免出现这样那样的意见分歧要提倡多谈心多沟通多商量在服从真理、顾全大局的前提下求同存异。对社会上出现的各种问题要具体问题具体分析是什么问题就按什么问题来处理不要把什么事情都往民族问题上联把简单的问题复杂化。要认真执行党的民主集中制原则坚持集体领导健全民主生活提高解决自身问题的能力。领导班子成员中的少数民族干部要互相尊重、支持加强团结为各族干部群众作出表率。
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三、加强领导各方协力狠抓落实
各级党委要把培养选拔少数民族干部工作切实列入议事日程定期研究。党委要分工专人负责。少数民族自治地区和少数民族聚居的省党政主要领导要经常过问这项工作宣传培养选拔少数民族干部的重要意义特别是对一些重要措施的制定和突出问题的解决要直接抓实施具体指导。各级组织、统战、民委、人事、教育、财政等部门要积极担负起各自的责任分工负责加强联系密切配合通力协作当好党委、政府的参谋和助手。各级党委组织部是各级党委主管干部工作的职能部门对培养选拔少数民族干部工作应当牵头、抓总做好综合、协调工作。统战和民委部门要发挥密切联系党内外少数民族干部的优势主动、积极地反映情况提出建议推荐人选。人事部门要密切协同组织部门制定和完善有关政策建立健全少数民族干部队伍的管理机制。搞好少数民族干部的培养和选拔发展民族教育是基础。教育部门要对民族地区教育事业的发展给予更多的关注有针对性地制定教育规划进行分类指导。在经费安排上要尽可能给少数民族地区教育事业以适当照顾。各地可从实际出发采取多种形式调动社会各方面的积极性共同努力做好这项工作。　　培养选拔少数民族干部有关方针政策已经明确各
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地也创造了一些好的经验现在的关键在于真抓实干狠抓落实。不能满足于召开会议、下发文件重要的是拿出实际行动。要加强调查研究及时掌握在深化各项改革中出现的新情况和新问题制定相应的政策和措施要针对存在的薄弱环节和突出问题以积极主动的态度创造条件去解决各地要根据全国的统一规划和自己的实际情况制定工作部署持之以恒一步一个脚印地抓好落实。　　我相信通过各地各有关部门的共同努力培养选拔少数民族干部工作一定会取得新的成绩迈上一个新的台阶。
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全国人民代表大会常务委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会的决定
一九九三年七月二日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过
根据第八届全国人民代表大会第一次会议《关于授权全国人民代表大会常务委员会设立香港特别行政区筹备委员会准备工作机构的决定》第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定设立全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会。该委员会是全国人民代表大会常务委员会的工作机构其职责是在香港特别行政区筹备委员会成立前为一九九七年我国对香港恢复行使主权实现平稳过渡进行各项有关准备工作。　　香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会由内地和香港的各方面人士和专家组成其中香港委员不少于百分之五十。　　香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会在香港特别行政区筹备委员会成立后结束工作。
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国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室关于《台湾问题与中国的统一》白皮书
一九九三年八月三十一日
前　　　言
维护国家统一和领土完整是每个主权国家的神圣权利也是国际法的基本原则。联合国宪章明确规定联合国和它的成员国不得侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事件。联合国《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》指出凡以局部或全部破坏国家统一及领土完整或政治独立为目的之企图都是不符合联合国宪章精神的。　　中国近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的历史也是中国人民为争取民族独立维护国家主权、领土完整和民族尊严而英勇奋斗的历史。台湾问题的产生与发展都与这段历史有着紧密的联系。由于种种原因台湾迄今尚处于与大陆分离的状态。这种状态一天
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不结束中华民族所蒙受的创伤就一天不能愈合中国人民为维护国家统一和领土完整的斗争也一天不会结束。　　台湾问题的现状如何症结何在中国政府解决台湾问题的立场与主张是什么为了便于国际社会有一个清楚的了解有必要就下列问题加以阐述。
一、台湾是中国不可分割的一部分
台湾地处中国大陆的东南缘是中国第一大岛同大陆是不可分割的整体。　　台湾自古即属于中国。台湾古称夷洲、流求。大量的史书和文献记载了中国人民早期开发台湾的情景。距今一千七百多年以前三国时吴人沈莹的《临海水土志》等对此就有所著述它们是世界上记述台湾最早的文字。公元三世纪和七世纪三国孙吴政权和隋朝政府都曾先后派万余人去台。进入十七世纪之后中国人民在台湾的开拓规模越来越大。十七世纪末大陆赴台开拓者超过十万人。至公元一八九三年清光绪十九年时总数达到五十点七万余户二百五十四万余人。二百年间增长二十五倍。他们带去先进的生产方式由南到北由西及东筚路蓝缕披荆斩棘大大加速了台湾整体开发的进程。这一史实说明台湾和中国其他省区一样同为中国各族人民所开拓所定居。台湾社会的发展始终延续着中华文化的传统即使在日本侵占的五
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十年间这一基本情况也没有改变。台湾的开拓发展史凝聚了包括当地少数民族在内的中国人民的血汗和智慧。　　中国历代政府在台湾先后建立了行政机构行使管辖权。早在公元十二世纪中叶宋朝政府即已派兵驻守澎湖将澎湖地区划归福建泉州晋江县管辖。元朝政府在澎湖设置行政管理机构“巡检司”。明朝政府于十六世纪中后期恢复了一度废止的“巡检司”并为防御外敌侵犯增兵澎湖。一六六二年清康熙元年郑成功在台湾设“承天府”。清朝政府逐步在台湾扩增行政机构加强了对台湾的治理。一六八四年清康熙二十三年设“分巡台厦兵备道”及“台湾府”下设“台湾”今台南、“凤山”今高雄、“诸罗”今嘉义三县隶属福建省管辖。一七一四年清康熙五十三年清政府派员测绘台湾地图勘丈全境里数。一七二一年清康熙六十年增设“巡视台湾监察御史”改“分巡台厦兵备道”为“分巡台厦道”。尔后又增设“彰化县”和“淡水厅”。一七二七年清雍正五年复改“分巡台厦道”为“分巡台湾道”后又改为“分巡台湾兵备道”增“澎湖厅”定“台湾”为官方统一的名称。一八七五年清光绪元年清政府为进一步经营和治理台湾再增设“台北府”及“淡水”、“新竹”、“宜兰”三县和“基隆厅”。一八八五年清光绪十一年清政府正式划台湾为单一行省任刘铭传为首任巡抚行政区扩为三府一州领十一县五厅。刘
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在任内铺铁路开矿山架电线造商轮兴办企业创设新学堂把台湾社会经济文化的发展大大向前推进。　　一九四五年中国人民抗日战争胜利后中国政府重新恢复了台湾省的行政管理机构。　　海峡两岸中国人为反对外国侵占台湾进行了长期不懈的斗争。十五世纪后期起西方殖民主义者大肆掠夺殖民地。一六二四年明天启四年荷兰殖民者侵占台湾南部。一六二六年明天启六年西班牙殖民者入侵台湾北部。一六四二年明崇祯十五年荷兰又取代西班牙占领台湾北部。两岸同胞为反对外国殖民者侵占台湾进行了包括武装起义在内的各种方式的斗争。一六六一年清顺治十八年郑成功率众进军台湾于次年驱逐了盘踞台湾的荷兰殖民者。　　一八九四年清光绪二十年日本发动侵略中国的“甲午战争”。翌年清政府战败在日本威迫下签订丧权辱国的《马关条约》割让台湾。消息传来举国同愤。在北京会试的包括台湾在内的十八省千余举人“公车上书”反对割台。台湾全省“哭声震天”鸣锣罢市。协理台湾军务的清军将领刘永福等和台湾同胞一起与占领台湾的日军拼死搏斗。中国大陆东南各地居民为支援这一斗争或捐输饷银或结队赴台反抗日本侵略。在日本侵占台湾期间台湾同胞一直坚持英勇不屈的斗争。初期他们组织义军进行武装游击抵抗前后达七年之久。继而在辛亥革命推翻清政府
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后他们又汇同大陆同胞一道先后发起十余次武装起义。及至本世纪二十和三十年代岛内反抗日本殖民统治的群众运动更加波澜壮阔席卷台湾南北。　　一九三七年中国人民开始了全民族的抗日战争。中国政府在《中国对日宣战布告》中明确昭告中外所有一切条约、协定、合同有涉及中日关系者一律废止。《马关条约》自属废止之列。这一布告并郑重宣布中国将“收复台湾、澎湖、东北四省土地”。中国人民经过八年艰苦的抗日战争于一九四五年取得了最后的胜利收复了失土台湾。台湾同胞鸣放鞭炮欢欣鼓舞祭告祖先庆祝回归祖国怀抱的伟大胜利。　　国际社会公认台湾属于中国。中国人民的抗日战争是世界反法西斯斗争的一部分得到了世界人民的广泛支持。在第二次世界大战中为了反对德、日、意法西斯轴心国中国与美国、苏联、英国、法国等结成同盟国。一九四三年十二月一日中、美、英三国签署的《开罗宣言》指出“三国之宗旨在剥夺日本自一九一四年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿在使日本所窃取于中国之土地例如满洲、台湾、澎湖列岛等归还中国。”一九四五年七月二十六日中、美、英三国签署后苏联参加的《波茨坦公告》又重申“开罗宣言之条件必将实施”。同年八月十五日日本宣布投降《日本投降条款》规定“兹接受中美英三国共同签署的、后来又有苏联参加的一九四五年七月二十六日的波茨坦公告中的条款”。十月二十
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五日同盟国中国战区台湾省受降仪式于台北举行受降主官代表中国政府宣告自即日起台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图所有一切土地、人民、政事皆已置于中国主权之下。至此台湾、澎湖重归于中国主权管辖之下。　　中华人民共和国成立以来一百五十七个国家先后同中国建立了外交关系它们都承认只有一个中国中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府台湾是中国的一部分。
二、台湾问题的由来
台湾在第二次世界大战之后不仅在法律上而且在事实上已归还中国。之所以又出现台湾问题与随后中国国民党发动的反人民内战有关但更重要的是外国势力的介入。　　台湾问题与国民党发动的内战。中国抗日战争期间在中国共产党和其他爱国力量的推动下中国国民党与中国共产党建立了抗日民族统一战线抗击日本帝国主义的侵略。抗日战争胜利后两党本应继续携手共肩振兴中华大业唯当时以蒋介石为首的国民党集团依仗美国的支持置全国人民渴望和平与建设独立、民主、富强的新中国的强烈愿望于不顾撕毁国共两党签订的《双十协定》发动了全国规模的反人民内战。中国人民在中国共产党领导下被迫进行了三年多的人民解
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放战争由于当时的国民党集团倒行逆施已为全国各族人民所唾弃中国人民终于推翻了南京的“中华民国”政府。一九四九年十月一日成立了中华人民共和国中华人民共和国政府成为中国的唯一合法政府。国民党集团的一部分军政人员退据台湾。他们在当时美国政府的支持下造成了台湾海峡两岸隔绝的状态。　　台湾问题与美国政府的责任。第二次世界大战后在当时东西方两大阵营对峙的态势下美国政府基于它的所谓全球战略及维护本国利益的考虑曾经不遗余力地出钱、出枪、出人支持国民党集团打内战阻挠中国人民革命的事业。然而美国政府最终并未达到它自己所希望达到的目的。美国国务院一九四九年发表的《美国与中国的关系》白皮书和艾奇逊国务卿给杜鲁门总统的信都不得不承认这一点。艾奇逊在他的信中说“中国内战不祥的结局超出美国政府控制的能力这是不幸的事却也是无可避免的”“这种结局之所以终于发生也并不是因为我们少做了某些事情。这是中国内部各种力量的产物我国曾经设法去左右这些力量但是没有效果”。　　中华人民共和国诞生以后当时的美国政府本来可以从中国内战的泥潭中拔出来但是它没有这样做而是对新中国采取了孤立、遏制的政策并且在朝鲜战争爆发后武装干涉纯属中国内政的海峡两岸关系。一九五○年六月二十七日美国总统杜鲁门发表声明宣布“我已命令第七舰队阻止对台湾的任何攻击”。美国第七
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舰队侵入了台湾海峡美国第十三航空队进驻了台湾。一九五四年十二月美国又与台湾当局签订了所谓《共同防御条约》将中国的台湾省置于美国的“保护”之下。美国政府继续干预中国内政的错误政策造成了台湾海峡地区长期的紧张对峙局势台湾问题自此亦成为中美两国间的重大争端。　　为了缓和台湾海峡地区的紧张局势探寻解决中美两国之间争端的途径中国政府自五十年代中期起即开始与美国对话。一九五五年八月至一九七○年二月中美两国共举行了一百三十六次大使级会谈但在缓和与消除台湾海峡地区紧张局势这个关键问题上未取得任何进展。及至六十年代末七十年代初随着国际局势的发展变化和新中国的壮大美国开始调整其对华政策两国关系逐步出现解冻的形势。一九七一年十月第二十六届联合国大会通过两千七百五十八号决议恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利并驱逐台湾当局的“代表”。一九七二年二月美国总统尼克松访问中国中美双方在上海发表了联合公报。公报称“美国方面声明美国认识到在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议”。　　一九七八年十二月美国政府接受了中国政府提出的建交三原则即美国与台湾当局“断交”、废除《共同防御条约》以及从台湾撤军。中美两国于一九七九年一月一日正式建立外交关系。中美建交联合公报声
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明“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方联系”“美利坚合众国政府承认中国的立场即只有一个中国台湾是中国的一部分”。自此中美关系实现正常化。　　但遗憾的是中美建交不过三个月美国国会竟通过了所谓《与台湾关系法》并经美国总统签署生效。这个《与台湾关系法》以美国国内立法的形式作出了许多违反中美建交公报和国际法原则的规定严重损害中国人民的权益。美国政府根据这个关系法继续向台湾出售武器和干涉中国内政阻挠台湾与中国大陆的统一。　　为解决美国售台武器问题中美两国政府通过谈判于一九八二年八月十七日达成协议发表了有关中美关系的第三个联合公报简称“八·一七公报”。美国政府在公报中声明“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平它准备逐步减少它对台湾的武器出售并经过一段时间导致最后的解决。”然而十多年来美国政府不但没有认真执行公报的规定而且不断发生违反公报的行为。一九九二年九月美国政府甚至决定向台湾出售一百五十架F—16型高性能战斗机。美国政府的这一行动给中美关系的发展和台湾问题的解决增加了新的障碍和阻力。　　由上可见台湾问题直到现在还未得到解决美国
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政府是有责任的。自七十年代以来美国朝野许多有识之士和友好人士曾经为促使中美之间在台湾问题上的分歧的解决做了大量有益的工作上述三个联合公报就包含着他们的努力和贡献。中国政府和人民对此十分赞赏。然而也不能不看到美国确也有人至今仍不愿看到中国的统一制造种种借口施加种种影响阻挠台湾问题的解决。　　中国政府相信美国人民与中国人民是友好的。两国关系的正常发展是符合两国人民的长远利益和共同愿望的。中美两国都应珍视来之不易的指导两国关系发展的三个联合公报。只要双方都能恪守三个公报的原则相互尊重以大局为重历史遗留下来的台湾问题就不难得到解决中美关系就一定能不断获得改善和发展。
三、中国政府解决台湾问题的基本方针
解决台湾问题实现国家统一是全体中国人民一项庄严而神圣的使命。中华人民共和国成立后中国政府为之进行了长期不懈的努力。中国政府解决台湾问题的基本方针是“和平统一、一国两制”。　　“和平统一、一国两制”方针的形成。早在五十年代中国政府就曾设想以和平方式解决台湾问题。一九五五年五月周恩来总理在全国人民代表大会常务委员会会议上即提出中国人民解决台湾问题有两种可能的
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方式即战争的方式和和平的方式中国人民愿意在可能的条件下争取用和平的方式解决问题。一九五六年四月毛泽东主席又提出“和为贵”、“爱国一家”、“爱国不分先后”等政策主张。但由于某些外国势力的干预等原因这些主张未能付诸实践。　　自七十年代末开始国际国内形势发生了一些重要变化中美建立外交关系实现了关系正常化中国共产党召开十一届三中全会决定把党和国家的工作中心转移到现代化经济建设上来。与此同时海峡两岸的中国人、港澳同胞以及海外侨胞、华人都殷切期望两岸携手合作共同振兴中华。在这样的历史条件下中国政府出于对整个国家民族利益与前途的考虑本着尊重历史、尊重现实、实事求是、照顾各方利益的原则提出了“和平统一、一国两制”的方针。　　一九七九年一月一日中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针呼吁两岸就结束军事对峙状态进行商谈。表示在实现国家统一时一定“尊重台湾现状和台湾各界人士的意见采取合情合理的政策和办法”。　　一九八一年九月三十日全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英发表谈话进一步阐明解决台湾问题的方针政策。表示“国家实现统一后台湾可作为特别行政区享有高度的自治权”并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。
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一九八二年一月十一日中国领导人邓小平就叶剑英的上述谈话指出这实际上就是“一个国家、两种制度”在国家实现统一的大前提下国家主体实行社会主义制度台湾实行资本主义制度。　　一九八三年六月二十六日邓小平进一步发挥了关于实现台湾与大陆和平统一的构想指出问题的核心是祖国统一。他还就两岸统一和设置台湾特别行政区问题阐明了中国政府的政策。　　一九九二年十月十二日中共中央总书记江泽民指出“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针积极促进祖国统一。”“我们再次重申中国共产党愿意同中国国民党尽早接触以便创造条件就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”　　“和平统一、一国两制”的基本点。“和平统一、一国两制”是建设有中国特色的社会主义理论和实践的重要组成部分是中国政府一项长期不变的基本国策。这一方针有以下基本点　　一一个中国。世界上只有一个中国台湾是中国不可分割的一部分中央政府在北京。这是举世公认的事实也是和平解决台湾问题的前提。　　中国政府坚决反对任何旨在分裂中国主权和领土完整的言行反对“两个中国”、“一中一台”或“一国两府”反对一切可能导致“台湾独立”的企图和行径。
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海峡两岸的中国人民都主张只有一个中国都拥护国家的统一台湾作为中国不可分割的一部分的地位是确定的、不能改变的不存在什么“自决”的问题。　　二两制并存。在一个中国的前提下大陆的社会主义制度和台湾的资本主义制度实行长期共存共同发展谁也不吃掉谁。这种考虑主要是基于照顾台湾的现状和台湾同胞的实际利益。这将是统一后的中国国家体制的一大特色和重要创造。　　两岸实现统一后台湾的现行社会经济制度不变生活方式不变同外国的经济文化关系不变。诸如私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权、华侨和外国人投资等一律受法律保护。　　三高度自治。统一后台湾将成为特别行政区。它不同于中国其他一般省区享有高度的自治权。它拥有在台湾的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权党、政、军、经、财等事宜都自行管理可以同外国签订商务、文化等协定享有一定的外事权有自己的军队大陆不派军队也不派行政人员驻台。特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务参与全国事务的管理。　　四和平谈判。通过接触谈判以和平方式实现国家统一是全体中国人的共同心愿。两岸都是中国人如果因为中国的主权和领土完整被分裂兵戎相见骨肉相残对两岸的同胞都是极其不幸的。和平统一有利于全民族的大团结有利于台湾社会经济的稳
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定和发展有利于全中国的振兴和富强。　　为结束敌对状态实现和平统一两岸应尽早接触谈判。在一个中国的前提下什么问题都可以谈包括谈判的方式参加的党派、团体和各界代表人士以及台湾方面关心的其他一切问题。只要两岸坐下来谈总能找到双方都可以接受的办法。　　鉴于两岸的现实状况中国政府主张在实现统一之前双方按照相互尊重、互补互利的原则积极推动两岸经济合作和各项交往进行直接通邮、通商、通航和双向交流为国家和平统一创造条件。　　和平统一是中国政府既定的方针。然而每一个主权国家都有权采取自己认为必要的一切手段包括军事手段来维护本国主权和领土的完整。中国政府在采取何种方式处理本国内部事务的问题上并无义务对任何外国或图谋分裂中国者作出承诺。　　这里还应指出台湾问题纯属中国的内政不同于第二次世界大战后经国际协议而形成的德国问题和朝鲜问题。因此台湾问题不能和德国、朝鲜问题相提并论。中国政府历来反对用处理德国问题、朝鲜问题的方式来处理台湾问题。台湾问题应该也完全可以通过两岸的协商在一个中国的架构内求得合理的解决。
四、台湾海峡两岸关系的发展及其阻力
台湾海峡两岸目前的分离状态是中华民族的不
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幸。所有中国人无不殷切盼望早日结束这种令人痛心的局面。　　为了实现两岸人民正常往来和国家统一中国政府在提出和平统一主张的同时也采取了一系列推动两岸关系发展的措施　　政治方面调整有关政策措施化解敌对情绪。最高人民法院、最高人民检察院决定不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为。　　军事方面主动缓和海峡两岸军事对峙状态停止对金门等岛屿的炮击并把福建沿海一些前沿阵地、观察所开辟为经济开发区和旅游点。　　经济方面敞开门户促进交流欢迎台商来大陆投资和从事贸易活动并为之提供优惠条件和法律保障。　　其他如人员往来、邮电交通以及科技、文化、体育、学术、新闻等方面中国政府亦持积极态度采取了相应措施鼓励发展两岸在各个领域的交流与合作。还成立了得到政府授权的民间团体“海峡两岸关系协会”同台湾“海峡交流基金会”及有关民间团体建立联系维护两岸人民的合法权益推动两岸关系的发展。　　中国政府的对台政策和措施得到了越来越多的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞、华人的理解和支持。广大台湾同胞为发展两岸关系作出了很大的努力。台湾当局近几年也相应调整了对大陆的政策采取了一些松动
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措施诸如开放岛内民众赴大陆探亲逐步放宽对两岸民间交流交往的限制扩大间接贸易开放间接投资简化两岸同胞通话、通邮、通汇的手续。这些都是有利于相互交往的。近年来两岸的经济贸易迅速发展人员往来及各项交流活动不断扩大。一九九三年四月举行的“汪辜会谈”签订了四项协议迈出了两岸关系上具有历史意义的重要一步。台湾海峡出现了四十余年来前所未有的缓和气氛这是有利于和平统一的。　　必须指出台湾当局虽对两岸关系作了某些松动但其现行大陆政策仍严重阻碍着两岸关系的发展和国家的统一。他们口头上虽声称“中国必须统一”但行动上却总是背离一个中国的原则继续维持与大陆分离的局面拒绝就和平统一问题进行商谈甚至设置障碍限制两岸交往的进一步发展。　　近年来台湾岛内“台独”活动日形嚣张给两岸关系的发展和国家和平统一投下了阴影。“台独”的产生有着复杂的社会历史根源和国际背景而台湾当局拒绝和谈、限制交往、在国际上推行“双重承认”和“两个中国”的政策又实际上为“台独”活动提供了条件。应当说台湾同胞要求当家作主管理台湾的愿望是合情合理的、正当的这不同于“台湾独立”更与极少数坚持要走“台独”道路的人有着根本的区别。极少数“台独”分子鼓吹“独立”甚至投靠外国妄图将台湾从中国分裂出去这是违背包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益的。中国政府严重关注这一事态的
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发展对任何制造“台湾独立”的行径绝不会坐视不理。　　某些国际势力不希望中国统一仍千方百计插手中国内政支持台湾当局的“反共拒和”政策和岛内的分裂势力为中国的和平统一制造障碍严重伤害了中国人民的民族感情。　　中国政府坚信广大台湾同胞是要求国家统一的台湾朝野政治力量的大多数也是主张国家统一的。在两岸人民共同努力下上述障碍和阻力一定可以排除两岸关系一定可以获得更好的发展。
五、国际事务中涉及台湾的几个问题
如前所述世界上只有一个中国台湾是中国不可分割的一部分。中华人民共和国政府作为代表全中国人民的唯一合法政府得到了联合国及世界各国的普遍承认。为维护国家主权和实现国家的统一中国政府在国际事务中处理涉及台湾的问题时始终坚持一个中国的原则一贯维护台湾同胞的利益。中国政府相信这一立场必能赢得各国政府和人民的尊重。　　在此中国政府认为有必要就以下几个问题重申自己的立场和政策。　　一与中国建交国同台湾的关系问题。目前世界上凡与中国建交的国家均遵照国际法和一个中国的原则与中国政府就台湾问题达成正式协议或谅解承
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诺不与台湾建立任何官方性质的关系。按照国际法一个主权国家只能有一个中央政府代表这个国家。台湾作为中国的一部分它在国际上无权代表中国不能与外国建立外交关系和发展具有官方性质的关系。但考虑到台湾经济发展的需要和台湾同胞的实际利益对台湾同外国的民间经济、文化往来中国政府不持异议。　　近几年台湾当局在国际上竭力推行所谓“务实外交”谋求同一些与中国建交的国家发展官方关系推行“双重承认”达到制造“两个中国”、“一中一台”的目的。对此中国政府坚决反对。　　应该指出世界上绝大多数国家都能珍视同中国的友好关系恪守在台湾问题上和中国达成的协议和谅解中国政府对此表示赞赏。但也不能不指出有的国家竟不顾国际信誉违反与中华人民共和国建交时所作的承诺同台湾发展官方关系从而给中国统一事业设置障碍。中国政府衷心希望有关国家的政府能够采取措施纠正这一做法。　　二国际组织与台湾的关系问题。每个国家的主权是完整的既不能分割也不能分享。中华人民共和国政府作为中国的唯一合法政府有权利也有义务在国际组织中行使国家主权代表整个中国。台湾当局企图在某些只有主权国家才能参加的国际组织中搞所谓“一国两席”就是要制造“两个中国”。中国政府坚决反对这种行径。这一原则立场完全符合包括台湾同胞和海外侨胞在内的全中国人民的根本利益。只有在坚持一个中
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国原则立场的前提下中国政府才可以考虑根据有关国际组织的性质、章程规定和实际情况以中国政府同意和接受的某种方式来处理台湾参加某些国际组织活动的问题。　　联合国系统的所有机构是由主权国家代表参加的政府间国际组织。在恢复中华人民共和国在联合国的合法权利后联合国系统的所有机构都已通过正式决议恢复中华人民共和国享有的合法席位驱逐了台湾当局的“代表”。自此在联合国组织中的中国代表权问题已获得了彻底的解决根本不存在台湾再加入的问题。需要指出的是近一个时期来台湾当局的某些人又为“重返联合国”而大肆鼓噪。十分明显这是一种妄图割裂国家主权的行径它无论在法理上或实际上都是行不通的。中国政府相信各国政府和联合国系统的组织会识破这一图谋不做有损于中国主权的事情。　　其他政府间国际组织原则上台湾也无权参加。至于亚洲开发银行ADB、亚太经济合作组织APEC等地区性经济组织台湾的加入系根据中国政府与有关方面达成的协议或谅解明确规定中华人民共和国作为主权国家参加台湾只作为中国的一个地区以“中国台北”英文在亚行为TAIPEICHINA在亚太经济合作组织为CHINESE TAIPEI的名称参加活动。这种做法属于特殊安排不能构成其他政府间国际组织及国际活动效仿的“模式”。　　在民间性质的国际组织中中华人民共和国的相应
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组织同有关方面达成协议或谅解在中国的全国性组织以中国的名义参加的情况下台湾的相应组织可以以“中国台北”TAIPEICHINA或“中国台湾”TAIWANCHINA的名称参加。　　三与中国建交国同台湾通航问题。一个国家的领空是该国领土不可分割的组成部分。一九一九年公布的《巴黎航空公约》和一九四四年签署的《芝加哥公约》均确认每个国家对其领空具有完全的、排他性的主权的原则。因此凡是同中国建交国家的任何航空公司即使是私营航空公司与台湾通航都是涉及中国主权的政治问题而不是一般的民间关系。与中国建交国家的官方航空公司当然不可与台湾通航而其民间航空公司如欲同台湾通航则须由其政府与中国政府磋商。在征得中国政府同意后其民间航空公司始可同台湾的私营航空公司互飞。实际上根据上述原则中国政府已经同意英、德、加拿大等国的民间航空公司与台湾的私营航空公司通航。　　有的国家在与中华人民共和国建交前就同台湾通航的则可通过与中国政府谈判改变其同台湾通航的官方性质后继续其民间商业运输安排。　　四与中国建交国向台湾出售武器问题。中国政府一贯坚决反对任何国家向台湾出售任何种类的武器装备或提供生产武器的技术。凡与中国建交的国家都应遵循互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的原则而不以任何形式或借口向台湾提供武器否则就是违反
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国际关系准则干涉中国内政。　　世界各国尤其是对世界和平事业负有重大责任的大国理应严格遵守联合国安理会五常任理事国关于限制常规武器扩散的指导原则为维护和促进地区的和平与安全作出贡献。然而在目前台湾海峡两岸关系日益缓和的形势下有的国家竟违背自己在国际协议中的承诺置中国政府的一再严正交涉于不顾向台湾出售武器在海峡两岸之间制造紧张局势。这不仅是对中国安全的严重威胁为中国的和平统一事业设置障碍也不利于亚洲和世界的和平与稳定。中国人民当然要强烈反对。　　在国际事务中中国政府一贯奉行独立自主的和平外交政策坚持“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”五项原则积极发展同世界各国的友好关系从不损害别国利益不干涉别国内政。同样中国政府也要求各国政府不做损害中国利益、干涉中国内政的事情正确处理与台湾的关系问题。
结　束　语
中国的统一是中华民族的根本利益所在。　　中国实现统一后两岸可携手合作互补互助发展经济共同振兴中华。原来一直困扰台湾的各种问题都将在一个中国的架构下得到合理解决。台湾同胞
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将与祖国其他地区人民一道共享一个伟大国家的尊严和荣誉。　　长期以来台湾问题一直是亚洲与太平洋地区一个不稳定的因素。中国的统一不仅有利于中国本身的稳定和发展也有利于中国同各国进一步加强友好合作关系有利于亚太地区乃至全世界的和平与发展。　　中国政府相信在维护自己国家主权与领土完整的正义事业中一定能够得到世界各国政府和人民的理解和支持。
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中共中央统战部关于做好台胞投资企业加入工商联工作的通知
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一九九三年九月十一日
工商联是中国共产党领导下的具有统一战线性质的人民团体和民间商会有为“三胞”投资企业进行工作与服务的优势和有利条件可以发挥政府联系“三胞”投资企业的助手和桥梁作用。为做好台胞投资企业、台湾投资者、台胞投资企业协会加入工商联的工作现将有关问题通知如下　　一、台胞投资企业、台湾投资者、台胞投资企业协会加入工商联对沟通企业与政府的联系交流会员间的经济信息促进台胞投资企业的健康发展具有重要的作用。　　二、台胞投资企业、台湾投资者、台胞投资企业协会加入工商联要入会自愿、方式简便。总的原则是以我为主于我有利有利于海峡两岸经贸交流与合作
*　此通知在收入本书时略有删节。
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有利于和平统一祖国既要积极推进又要稳妥谨慎。要防止坚持“台独”立场和被认为有犯罪行为者进入工商联并要避免台胞会员因加入工商联而在台造成损失和危害。同时还要警惕他们在工商联的参政议政中照搬台湾政治模式的情况发生。　　三、工商联对其台胞会员要坚持团结、帮助、引导、教育的方针利用民间组织的形式开展工作。主要任务是介绍党和政府的方针政策反映他们的正确意见维护他们的合法权益在此基础上进行爱国、敬业、守法的教育开展各项服务活动对他们中的代表人士进行适当的政治安排。　　四、加入工商联的具体条件　　1台胞投资企业开业一年以上、守法经营的企业均可申请入会。　　2台湾投资者在大陆投资举办企业遵守国家法律法规常住大陆一年以上者均可申请入会。　　3台胞投资企业协会凡正式批准成立的台胞投资企业协会经协会理事会讨论决定均可申请入会。　　五、台胞投资企业、台湾投资者原则上参加当地工商联作为企业会员或个人会员。因工作需要上级工商联或全国工商联也可直接吸收其为直属会员。台胞投资企业协会作为团体会员参加工商联其负责人可经协商、选举担任同级或上级工商联的负责人。　　六、台胞会员享有工商联章程规定的权利和应履行的义务。
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七、各级统战部要进一步加强与台办的联系互通情况密切配合共同做好这项工作。　　八、台胞投资企业、台湾投资者、台胞投资企业协会加入工商联是一项政策性很强的工作。各地在这项工作中遇到的重大问题应及时请示报告。
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中共中央宣传部、中共中央统战部、新闻出版署、国家民族事务委员会、国务院宗教事务局关于对涉及伊斯兰教的出版物加强管理的通知
一九九三年十月十九日
一个时期以来一些出版单位陆续发表和出版了一批有关伊斯兰教的文章和图书。其中不少是有价值的对宣传马克思主义宗教观和党的宗教政策对引导读者正确认识宗教问题、了解宗教知识起到了积极作用。但是在这类出版物的出版过程中也存在着一些问题。有些单位或个人违反国家的有关规定未经同意擅自翻印并向社会公开发行宣传有关伊斯兰教教义的各类经书、典籍极少数出版单位甚至违反党和国家的民族宗教政策出版、发表歪曲、辱骂、诬蔑伊斯兰教的图书和文章无视少数民族风俗习惯严重伤害了信教群众的宗教感情引起了他们的不满损害了社会的安定团结。　　正确对待和处理民族、宗教问题是我国社会主义
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建设事业中的一个重要课题是建设有中国特色社会主义的一个重要内容。认真贯彻党和国家的民族、宗教政策维护宪法确定的公民宗教信仰自由的权利尊重少数民族的风俗习惯加强对信教群众和宗教界人士的爱国主义教育对于维护社会稳定、增进民族团结、促进祖国统一、加快社会主义现代化建设都有着不容忽视的重要意义。为了加强对涉及伊斯兰教的出版物的管理根据《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》精神现就有关事项通知如下　　一、所有的出版单位都必须切实贯彻执行党的民族宗教政策维护宪法确定的公民宗教信仰自由的权利维护民族团结和社会安定不得在出版物中有违背党和国家的政策、法律损害公民宗教信仰自由的权利伤害信教群众的宗教感情和少数民族的风俗习惯的内容。　　二、供伊斯兰教内部使用的经书、典籍和阐释伊斯兰教经典、教义、教规等印制品由伊斯兰教团体根据需要提出申请须经省、自治区、直辖市以上人民政府宗教事务部门审批并报同级政府新闻出版局备案、办理内部准印手续同时这类出版物只能在经政府批准开放的清真寺内发放、流通。若数量较大须报经国务院宗教事务局审批并报新闻出版署备案。非宗教团体、个人一律不得印制、出版、发行。违反上述规定按非法出版活动处理。　　为研究我国古代文化和开展对外文化交流的特殊需要而正式出版有关伊斯兰教的经书或典籍需经新闻出
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版署会商国务院宗教事务局审批并指定有关专业出版社安排出版。　　三、凡涉及研究和评价伊斯兰教的出版物包括消息和文章要坚持马克思主义的宗教观以党和国家的有关宗教政策和法律为准绳。对伊斯兰教的历史、人物、事件、教义、教规以及对经书、典籍等进行专业学术研究、考证的图书、工具书属于学术著作由各地人民出版社及中央有关的社会科学专业出版社安排出版对于这一类的学术文章中央有关社会科学专业期刊可以发表。但这类图书和文章中凡涉及敏感问题如论及现行宗教政策、外交政策和涉及少数民族宗教信仰、禁忌、风俗习惯等问题出版单位须报请上级主管部门审核批准。必要时应征询省级以上伊斯兰教协会或省以上人民政府宗教事务部门的意见。　　四、对以伊斯兰教的经书、典籍或教义、教规等为基础进行加工、编写的通俗读物或以所谓传闻、轶事为根据而编撰的有关宗教和少数民族风俗习惯的通俗读物特别是海外的此类出版物包括音像制品原则上不得安排出版。如确有需要安排公开出版的要着重考虑书稿内容是否有利于贯彻党和国家的宗教政策、民族政策并经省级政府宗教事务部门和新闻出版局审核同意中央单位的出版社须经主管单位审核同意后报新闻出版署审批。有关伊斯兰教的连环画、画册像不得安排出版。　　五、非国家定点的书刊印刷企业一律不得承接印制
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任何有关伊斯兰教的出版物。　　六、任何发行单位不得发行非正式出版单位出版的有关伊斯兰教的书、报、刊及音像制品。凡正式出版单位出版的有关伊斯兰教的出版物应严格按照规定的发行方式、发行对象办理。　　七、上述有关伊斯兰教的图书、音像制品一律不得协作出版或代印复录、代发。　　八、凡违反上述有关规定的出版单位由省级新闻出版局或新闻出版署分别给予行政处罚对违反上述规定造成出版物内容违背党的民族宗教政策并在社会上产生严重不良影响的出版单位新闻出版署可给予停业整顿直至撤销登记的处罚触犯法律的交由司法部门追究法律责任。
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以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导进一步加强新形势下的统一战线工作
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一九九三年十一月三日
王　兆　国
这次会议的中心议题是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导解放思想实事求是认真研究和明确当前统一战线工作面临的形势和任务统一认识坚定信心开拓前进。
一、当前统一战线工作的形势
以江泽民同志为核心的党中央坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策继承、发扬毛泽东、周恩来和邓小平等老一辈无产阶级革命家倡导的优良传统把统一战线工作放在十分重要的战略位置先后就加强统一战线工作、坚持和完善中国共产党领导的多党
*　这是王兆国同志在全国统战工作会议上的讲话摘要。
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合作和政治协商制度、明确工商联若干问题、加强和改进知识分子工作、加强对台工作、进一步做好民族工作和宗教工作等制定了一系列文件。经中央同意中办批转了中央统战部《九十年代统一战线部门工作纲要》。这些重要文件坚持和发展了新时期统一战线的理论和政策。　　去年初江泽民同志指出统战工作“大计方针都已很明确关键是落实。统战工作是方针政策性很强的工作也是一个长期的任务。要一步一个脚印地、扎扎实实地抓下去。”这既是对前几年统战工作的肯定也为今后统战工作指明了方向。丁关根同志主持中央统战部工作的几年坚持贯彻党的基本路线和各项统一战线方针政策方向正确成效显著。各级统战部门在党委的领导下勤奋工作积极开拓为巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了新的贡献。当前统一战线是团结、稳定的形势是好的。这主要表现在以下几个方面一牢固树立为经济建设服务的指导思想发挥优势争作贡献。二为维护安定团结的政治局面服务成为国家和社会稳定的积极力量。三中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善与发展促进了社会主义民主政治建设。四统一战线两支队伍建设进一步加强取得可喜成绩。
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二、新形势下统一战线工作的新特点
十一届三中全会以后我国进入了改革开放的新的历史时期我们党领导的统一战线也进入了具有重大开创意义的新的发展阶段。邓小平同志创造性地继承和发展了毛泽东关于统一战线的思想提出了一套适应中国社会主义现代化建设的客观需要、符合历史规律和时代特点的新时期统一战线理论。在这个理论的指导下统一战线摆脱了“以阶级斗争为纲”的影响开创出生机勃勃的新局面而这个理论本身又是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。　　十一届三中全会以来我们党关于统一战线的主要的、重大的理论观点和方针政策都是小平同志亲自提出或在小平同志指导下提出来的。小平同志关于新时期统一战线的理论内容丰富、系统、深刻是马列主义、毛泽东思想关于统一战线的基本原理与当代中国实际相结合的一个创造是推动爱国统一战线不断发展、不断前进的强大思想武器。在这个理论指导下新时期统一战线在许多方面都表现出不同于以往任何时期的特点。　　以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大为标志我国改革开放和现代化建设进入了一个新的阶段。十四大阐述了建设有中国特色社会主义的理论更加明确了爱国统一战线的指导思想提出要实行以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革已经并将继
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续给统一战线工作带来巨大、深远的影响提出要推进以完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为主要内容的政治体制改革要求统一战线在社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。贯彻十四大精神必将使统一战线工作面临新的历史条件和社会环境发生新的变化进一步表现出一些新的特点　　一统一战线具有空前的广泛性。　　在建设四化、统一祖国、振兴中华的总目标下统一战线工作无论在广度上还是深度上都得到了前所未有的发展从政治领域扩展到经济、文化等许多社会领域从大中城市延伸到小城市以至部分乡镇从上层扩展到基层。特别是邓小平同志“一国两制”的构想提出和实施以后统一战线从大陆扩展到海外形成了在大陆内以爱国主义和社会主义为政治基础团结全体劳动者和爱国者在大陆外以爱国和拥护祖国统一为政治基础团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的两个范围的联盟。随着改革开放和社会主义市场经济的发展我国社会经济结构发生新的变动个体工商户、私营企业和三资企业的数量迅速增长知识分子队伍出现分流形成了许多新的社会群体和代表人物统一战线工作进一步从全民所有制单位扩展到集体所有制单位和各种非公有制经济成分。除国家举办的各种事业外目前又出现了民办的科研、教育、文化、卫生和社会福利事业等。可以预料随着各个领域新的统战工作对象的大量产
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生统一战线将面临更为广阔的工作领域。以“三个有利于”为标准统一战线工作的范围更广领域更宽团结面更大了。统一战线内部在爱国主义、社会主义基础上的一致性进一步增强同时又具有空前丰富多样的内容。　　二统一战线在社会主义民主政治建设中的作用日益重要。　　民主是我们党和各民主党派、广大人民群众的共同愿望与奋斗目标。在社会主义市场经济条件下人们的民主意识和参与意识日益增强。同经济体制改革和经济发展相适应必须按照民主化和法制化紧密结合的要求积极推进政治体制改革进一步加强社会主义民主政治建设。统一战线能够在社会主义民主政治建设中发挥特殊重要的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国民主政治建设的一大创造是我国社会主义民主制度的一大特色也是十四大提出的政治体制改革的一项主要内容。实行这项制度既能够充分吸纳各方面的意见又能够集中全国人民的意志和力量实现广泛民主和集中领导的统一、充满活力和富有效率的统一。完善和发展这项制度对于巩固和发展社会主义制度坚持党的领导保持国家的长治久安挫败西方敌对势力利用人权、民主等对我们进行的挑战具有重要的战略意义。　　三统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的任务更为艰巨。
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在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中以公有制为主体的多种经济成分将长期共同发展以按劳分配为主体其他分配方式为补充的分配制度将长期存在国有企业中的经营承包制、股份制兼并、联合和组建企业集团及小型企业的出租和出售等多种经营方式正在发展。这些必然导致社会上出现多种多样的利益群体。由于经济和社会结构处在不断变化中由于人们之间、地区之间分配差距的拉大造成不同地区、不同经济成分、不同民族、不同社会群体及人们之间的关系更为复杂矛盾大量增加。这些矛盾主要是人民内部矛盾其中有思想政治范围的是非矛盾大量的是利益矛盾。对思想政治上的是非矛盾可以采取“团结——批评——团结”的方法来解决对利益矛盾则主要靠政策调节靠深化改革和发展经济来解决。统战工作协调关系、化解矛盾的任务将日益繁重和突出起来。统战工作是一种重要的政治工作能够发挥自己的优势成为党和政府保持社会政治稳定调动一切力量为改革和发展服务的一种有效手段。　　四统一战线工作成为党的群众工作特殊的组成部分。　　由于大陆范围内剥削阶级已不复存在统一战线内部结构发生根本变化社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者成为统一战线的主体统战工作愈来愈成为群众工作的一部分。原来的一些统战工作对象正在发生变化如原工商业者、民族上层人士、国民党起义投诚人
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员等逐年减少而党外知识分子、非公有制经济代表人士、海外“三胞”中的二、三代代表人物和新华侨等新的统战工作对象则大量增加。同时社会上出现众多诸如海外联谊会、知识分子联谊会、三资企业家联谊会、私营企业协会、个体劳动者协会等民间组织统战工作几乎涉及到社会各个领域出现了社会化的趋势。这样新时期的统战工作虽然仍要以有一定影响和代表性的人士为主要工作对象但愈来愈具有群众性。统战工作的群众基础扩大了这就要求我们采取与之相适应的、能较好地贯彻群众路线的新的工作方法比如通过各种传播媒介宣传统一战线理论方针政策、发动社会力量和民间组织开展统战工作的社会化方法等。另一方面统战工作又是有别于一般群众工作的特殊的群众工作主要是做党外代表性人物的工作这就决定了统战工作不是一般群众工作所能代替的。　　　五某些国际因素给统战工作带来错综复杂的影响。　　近些年来伴随国际上两极格局的终结世界各种力量重新分化组合各种矛盾深入发展在不少国家和地区民族、宗教矛盾突出起来。国外敌对势力和民族分裂主义分子相互呼应制造事端企图破坏我国的民族团结和民族地区的稳定与发展。国外敌对势力还加紧利用宗教对我进行渗透。在一些地区利用宗教进行的违法犯罪活动也有所发展。因此要正确认识和妥善处理我国的民族、宗教问题必须研究国际上的民族、宗教
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矛盾及其发展趋势注意某些国际问题的发展动向和影响。还应该看到西方总有些人想在我国统一问题上制造障碍总有些人想把与我国国情根本不相容的西方多党制、议会制强加于中国。正如江泽民同志所指出的西方对我们就是四个字“西化”、“分化”。要我们“西化”是他们的既定方针。他们希望我们变变得和西方一样。“分化”就是要把我们分成多少块企图分而治之。西方某些国家和某些政治势力是不愿看到中国的统一和强大的。对西方的“西化”、“分化”我们要充分警惕。我们要坚定不移地走改革开放的路把我国经济建设搞好这是最根本的大事是抵制“西化”、“分化”的基础。当前随着我国对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的建立国内市场与国际市场逐步接轨境内外的联系往来更加频繁两个范围联盟的统战工作出现渐趋交融的局面。研究国际政治经济形势的变化及其对我们统战工作的影响并制定相应的对策是新时期统战工作又一个必须加以注意的特点。
三、各个领域统战工作的政策思想和原则
政策和策略是党的生命。十一届三中全会以来我们党制定的各个领域统战工作的方针和政策都是正确的必须继续认真贯彻执行。同时也应适应形势发展的要求进一步解放思想大胆探索实事求是适时提出一些指导和推动实际工作的新的政策和原则。
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一关于民主党派工作。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型社会主义政党制度。不断发展各民主党派同我们党之间业已形成的真诚、有效的合作是加强和改善党的领导的需要是建设社会主义民主政治的需要是实现国家长治久安的需要。　　当前民主党派工作总的指导思想就是认真落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》保持党对民主党派工作方针、政策的连续性和稳定性并根据新情况对一些具体政策进行必要的补充使之更加完善。在工作中要遵循以下原则一是牢牢把握加强党的领导和发扬社会主义民主这两条主线努力创造团结、民主、和谐的局面二是认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针进一步活跃民主党派工作充分发挥民主党派的参政议政和民主监督作用并对民主党派给予必要的支持和帮助三是正确引导民主党派围绕党和国家的中心任务开展工作充分调动广大成员的积极性四是依据民主党派的政治联盟特点坚持进步性和广泛性相统一推动民主党派加强自身建设顺利实现新老交替与合作五是充分尊重民主党派在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等支持民主党派独立自主地开展工作。　　在发挥民主党派参政议政、民主监督作用方面要着重做好以下工作完善政治协商做到协商于决策之
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前和执行决策过程之中并不断充实协商内容丰富协商形式提高协商质量达到制度化、规范化扩大民主党派的参与范围加强民主党派与政府有关部门的对口联系继续做好特约“四员”监察员、检察员、审计员、教育督导员的工作为民主党派“知情出力”创造更多的条件推动、引导民主党派立足参政党的基本职能发挥自身优势围绕改革开放和现代化建设中的重大问题开展调查研究、咨询服务等工作对民主党派提出的重要意见、建议给予足够的重视做到有回音、有落实让人们看得见实际效果。针对目前民主党派的民主监督作用发挥不够的问题还必须从理论、政策、工作上对建立民主监督机制进行积极探索。民主党派的监督不同于一般人民群众的监督它主要来自智力密集、思想活跃、政治敏锐的高中级知识分子具有相当的代表性。这种监督对于加强和改善党的领导大有益处。　　支持民主党派加强自身建设全面提高参政党的素质。根据民主党派自身建设的实际情况和他们的要求帮助各民主党派解决一些亟待解决的问题第一帮助民主党派抓紧培养领导骨干。对看准的、适合进入领导班子或工作班子的人选应有计划、有步骤地为他们铺台阶做好培养、选拔工作。协助民主党派着手进行下次换届的人事准备工作。第二要下决心采取切实措施有意识地把一批德才兼备、年富力强、有代表性的无党派知识分子留在党外主动向民主党派推荐帮助
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各民主党派建设好后备干部队伍。对于担任政府部门、司法机关领导职务的党外干部要劝说他们继续留在党外发挥作用。第三支持民主党派有计划地稳步发展成员在发展中要注重质量继续坚持“三个为主”。对于组织发展比较困难的党派各地统战部应给予具体帮助。要在党委和政府的支持下继续帮助民主党派不断改善工作条件进一步解决好编制、经费等问题。　　　二关于民族工作。　　民族问题历来是中国革命和建设总问题的一部分。加强民族团结发展各民族平等、团结、互助的关系加快民族地区的经济文化发展对我们这个统一的多民族国家具有极为重要的意义。当前国际上一些国家和地区民族矛盾加剧有的甚至演化为武装冲突而我国却能保持长期稳定各民族和睦相处各项事业不断发展根本原因是我们党把马克思主义关于民族问题的基本原理同中国的实际相结合制定了一整套正确的民族政策走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。我们要认真总结经验进一步做好民族工作。　　现阶段我国的民族问题比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展的问题上。这是当前民族地区的中心任务是保证国家和少数民族地区社会稳定的基础也是加强民族平等、团结发展我国社会主义新型民族关系的必要条件。目前民族地区与沿海和内地经济发展差距有扩大的趋势更需要我们通过政策调节加快民族地区的经济文化发展。民族地区
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的发展要抓好两个大的环节一是加快民族地区改革开放和经济文化发展的步伐使之逐步与全国发展相适应二是尽快解决少数民族地区贫困群众的温饱问题以体现社会主义制度的优越性。统战部门特别是民族地区的统战部门要配合有关部门深入进行调查研究向党委提出帮助民族地区加快经济文化发展的意见和政策性建议。　　由于历史的原因少数民族地区经济文化发展相对落后。在新旧体制转换过程中随着经济关系、利益关系的调整民族之间出现了一些新的情况或矛盾一些地区还发生了不利于社会安定、不利于民族团结的现象。对此应当引起足够的重视。在处理民族地区的社会矛盾和突发性事件时既要充分信任和依靠各民族干部和群众又要注意思想教育既要坚持原则又要注意策略严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。同时应当看到国外敌对势力企图利用民族问题作为突破口对我国进行颠覆、渗透和分裂活动。我们要保持高度警惕坚决维护祖国统一和各民族的大团结反对民族分裂主义挫败国外敌对势力的图谋。　　实践证明我国的民族区域自治制度是正确的、成功的适合我国国情得到了各民族人民的拥护。坚持和完善民族区域自治制度需要处理好两个关系即维护国家统一与完善民族区域自治的关系保证国家整体利益与兼顾民族区域利益的关系。当前在建立社会主义市场经济体制的新的条件下中央和民族自治地方利
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益关系的调整也会出现一些新的情况和问题需要我们认真研究和解决以保障民族自治地方的自治权利和经济利益。要建立和健全同实施《民族区域自治法》相配套的法规体系和监督机制使自治法在建设有中国特色的社会主义事业中更好地发挥作用。与此相适应要继续配合有关部门推动自治区自治条例的出台。　　努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍特别是注意培养少数民族的高级干部是做好民族工作和解决民族问题的关键。要继续从民族地区选送优秀的少数民族中青年干部到中央国家机关有关部委和北京市挂职锻炼。要认真贯彻落实中央组织部、中央统战部和国家民委今年6月召开的全国培养选拔少数民族干部工作座谈会精神制定明确具体的工作计划和培养措施。要配合有关部门在各民族干部中深入进行马克思主义民族观的宣传教育增强他们正确认识和处理民族问题的能力。　　　三关于宗教工作。　　我国宗教具有群众性、民族性、国际性、复杂性、长期性。正确对待和处理宗教问题是建设有中国特色社会主义的一个重要课题。当前宗教工作的主要任务是全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策依法加强对宗教事务的管理积极引导宗教和社会主义社会相适应引导广大信教群众为维护社会稳定、促进经济发展作贡献。　　贯彻宗教信仰自由政策和依法管理宗教事务这两
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者不是对立的而是相辅相成的。尊重和保护宗教信仰自由是党和国家的一项长期的基本政策。保障公民有信仰宗教的自由也保障公民有不信仰宗教的自由。信教和不信教的群众之间、信仰不同宗教和不同教派的群众之间都要彼此尊重相互团结。国家保护正常的宗教信仰和宗教活动但不允许利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育。依法对宗教事务进行管理是为了保护信教群众正常的宗教活动和宗教团体、寺观教堂的合法权益防止和制止不法分子利用宗教进行违法犯罪活动抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。在搞好政府部门对宗教事务行政管理的同时要推动宗教团体、寺观教堂加强自我管理。　　巩固和发展党同爱国宗教界的统一战线必须坚持我们同宗教界在政治上团结合作、信仰上互相尊重的原则重视发挥爱国宗教团体和宗教界代表人士的作用。信任和支持爱国宗教界人士按照各宗教的特点在爱国、守法的前提下独立自主地开展宗教活动。同时要积极培养一批维护祖国统一和民族团结、接受党的领导、有宗教学识并能密切联系群众的新一代宗教爱国人士。　　要认真调查研究摸清宗教现状预测其发展趋势抓住重点、难点加强分类指导。不同地区、不同宗教中各有自己的特殊问题要有针对性地做好工作。当前要特别注意加强宗教问题与民族问题交织在一起、多数群众信教地区的宗教工作。对宗教中复萌、滋长的
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有碍于民族团结和社会安定、有碍于民族的发展和进步的消极因素要启发、引导信教群众自己加以革除。要巩固宗教制度民主改革的积极成果禁止已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度死灰复燃。同时鼓励宗教界发扬宗教教义、宗教教规和宗教道德中的某些积极因素努力与社会主义社会相适应。　　在加快经济建设和改革开放的新形势下要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。现阶段我国民族、宗教问题基本上是人民内部矛盾问题。但由于敌对势力总是千方百计利用民族、宗教问题制造混乱挑起事端使民族、宗教工作面临错综复杂的新情况。我们要认真总结经验教训增强政策观念见微知著未雨绸缪具体问题具体分析把问题解决在萌芽状态解决在基层解决在当地。做好民族、宗教工作的关键在党内党内的关键在领导干部。只要我们高度重视方针正确方法得当民族、宗教工作中出现的矛盾和问题是能够妥善解决的。　　　四关于海外统战工作。　　海外统战工作是巩固和发展第二个范围联盟的工作是新时期统战工作的重大发展。它主要包括两个方面一是以“一国两制”、和平统一祖国为目标致力于港澳的平稳过渡和长期稳定繁荣促进海峡两岸关系的健康发展二是以中华民族的振兴为目标最广泛地团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞促进改革开放支持现代化建设。当前海外统战工作的指导思想就是
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高举爱国主义旗帜广交朋友、联络友谊、宣传政策、争取人心团结和调动广大“三胞”为统一祖国、振兴中华服务。　　海外统战工作涉及各个部门、各个领域要切实加强党对海外统战工作的统一领导充分发挥各民主党派、人民团体和各有关部门的作用统一部署明确分工相互协调通力合作。各级统战部门要注意发挥各自的优势有计划、有重点、多渠道、多形式地开展工作。中央已批准成立全国海外联谊会。各地要进一步发挥海外联谊会在广交朋友促进交往引进资金、技术和人才推动祖国和平统一中的独特作用。要加大海外统战工作为经济建设服务的力度多做实事注重实效。随着时间的推移“三胞”中的二、三代正在崛起基层群众的工作也越来越重要。因此不忘老朋友结交新朋友扩大联谊面着眼二三代应成为我们今后的工作方针。　　对台工作是统一战线的一项重要工作。几年来台湾局势发生了重大变化。国民党内部矛盾加剧各种政治势力重新分化组合形成了复杂的政治局面。我们要在中央对台工作方针指引下坚持“寄希望于台湾当局更寄希望于台湾人民”推动以“三通”为主要内容的两岸交往着力做好台湾各阶层民众的工作。要加强与台湾各党派、政治团体和各阶层代表人士的联系与沟通切实支持岛内爱国统一力量反对“两个中国”、“一中一台”或“一国两府”反对一切可能导致“台湾
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独立”的企图和行径。应当指出台湾同胞要求当家作主管理台湾的愿望是可以理解的本土意识不同于台独意识民进党也并非铁板一块。要多做工作逐渐造成岛内各个阶层要求统一的形势积极推进祖国和平统一的进程。　　对香港和澳门统战工作具有重要作用。随着我国对港澳恢复行使主权日益临近向我们靠拢的人越来越多。但也要看到英国不甘心顺利地把香港交给我们必然会增加工作的复杂性。在过渡期内要通过各种渠道开展对港澳社团及各界代表人士的工作广交朋友宣传基本法维护港澳同胞的长远利益保证港澳主权的顺利交接、平稳过渡。在我恢复对港澳行使主权后要广泛团结能够与我们长期合作、具有治港治澳能力的朋友为港澳的长期稳定繁荣服务。　　海外的几千万华侨、华人是促进我国现代化建设实现祖国统一争取国际朋友的一支重要力量。近几年来随着海峡两岸关系的发展变化海外许多华侨、华人对中国大陆的发展日益关注与我们的交往大量增加。我们要重点做好主要华侨社团及其负责人特别是影响较大的、与台湾联系较多的社团和重要人物的工作通过他们影响和团结中下层不断壮大赞成祖国统一的队伍。要加强同新华侨的联系使之成为我们开展华侨、华人工作的一支积极力量。　　　五关于经济领域统战工作。　　十多年来统一战线坚持以经济建设为中心在调
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动各方面人士为经济建设和改革开放服务方面做了大量的工作在实践中积累了许多经验创造了一些有效形式主要有对党和政府及其有关部门制定的重大方针政策参加讨论就区域性、专业性的经济发展战略进行考察、论证提出建议协助引进资金、技术和人才帮助开展对外经济交往智力支边、扶贫适应社会需要兴办各类学校和培训班。开发智力培养人才建立业务机构开展咨询服务等。对这些工作要继续给予鼓励和支持总结经验开拓创新。　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展经济领域统战工作的范围、对象、内容将发生很大的变化出现许多新情况、新问题这对整个统一战线都将产生重大的影响。加强对这些问题的研究及时提出有关的政策性意见和建议是做好新形势下经济领域统战工作的基础。　　近两年非公有制经济的迅速发展这是贯彻党和国家的经济政策特别是小平同志重要谈话和十四大精神的结果。伴随非公有制经济的发展涌现出一大批新的代表人士。中央决定把做好非公有制经济代表人士思想政治工作的任务交给工商联这是一个带有战略意义的重要措施为统一战线工作开辟了一个新的重要领域。对非公有制经济代表人士要实行团结、帮助、引导、教育的方针注意从中选拔、培养一支拥护党的领导、能够与党长期团结合作的积极分子队伍并通过他们带动同行爱国、敬业、守法为建设有中国特色的社
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会主义贡献力量。　　工商联是党领导下的具有统一战线性质的人民团体和民间商会是党联系非公有制经济代表人士的桥梁和政府管理非公有制经济的助手。《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》对新时期工商联的性质、任务、方针和工作重点作了明确的规定现在的问题在于落实。当前重点要解决两个问题一是协调工商联同有关部门的关系赋予工商联必要的工作手段和职权二是推动工商联全面加强自身建设转变工作职能增强自身活力和凝聚力。最近经中央批准全国工商联也称“中国民间商会”。国务院领导同志已同意个体劳动者协会、私营企业协会、乡镇企业协会和外商投资企业协会按照政群分开的原则逐步与有关政府部门分离可作为团体会员自愿参加工商联工商联可为会员和涉及会员的经济纠纷进行调解工商联中的私营企业、个体工商户、乡镇企业会员出国、出境进行商务活动公安部门可凭工商联出具的批准件发放护照。这些政策性意见为工商联开展非公有制经济代表人士的工作创造了有利条件各级统战部门要帮助工商联认真履行自己的职责开拓进取做好工作。　　积极开展与港澳台和海外工商界人士的联谊工作是经济领域统战工作的一项重要内容要继续抓紧抓好。要通过多种渠道和形式请进来走出去有计划、有重点地为国家经济建设引进资金、技术、设备、
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人才穿针引线铺路搭桥。组织、协调、推动各民主党派、工商联做好智力支边、扶贫工作也是一项具有深远意义的工作。要发挥优势因地制宜突出重点注重实效量力而行持之以恒继续把这项工作做好。　　　六关于党外知识分子工作。　　尊重知识尊重人才是党的知识分子政策的核心。知识分子作为工人阶级中掌握科学技术和文化知识较多的一部分人是先进生产力的开拓者在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。随着我国经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来对科学技术的需求必然越来越多知识分子的地位将更加重要。统战部在知识分子工作中肩负重任大有可为。最近中央已经明确分工统战部门是党委在知识分子工作方面的职能部门要与政府部门的人事部、科委协作共同做好知识分子工作。　　统战部门主要是做有影响、有代表性的党外知识分子工作。统一战线各个方面的工作对象几乎都是知识分子他们分布在政治、经济、文化、科技、教育等各个领域。因此党外知识分子工作是统一战线的基础性工作。做好党外知识分子工作可以为统战工作各个领域源源不断地输送党外代表人士和干部对于巩固和扩大爱国统一战线具有重要的意义。各级统战部门一定要把党外知识分子工作摆到重要位置。　　当前统战部门在党外知识分子工作方面的主要职责是联系各界党外知识分子代表人士了解他们的思想
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情况反映他们的意见和要求调查研究党外知识分子思想上、工作上和生活上存在的普遍性问题提出政策性建议协调党和党外知识分子的关系参与制定知识分子政策检查知识分子政策在党外知识分子中贯彻落实的情况发现、培养、选拔党外知识分子中的代表性人物做好对他们的举荐工作等等。各级统战部门要不断总结经验逐步完善党外知识分子工作的运行机制努力使工作规范化、制度化。　　高等院校、科研单位、国有大中型企业是党外知识分子比较集中的地方统战部门要加强对这些单位统战工作的指导团结和调动广大党外知识分子做好本职工作为物质文明和社会主义精神文明建设作出积极的贡献。　　七关于党外人士的培养、选拔、安排、使用工作。　　培养、选拔、安排、使用党外代表人士是统战部门义不容辞的光荣职责是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容也是保证党与党外人士合作共事不断巩固和发展的战略性任务。对党外人士的培养、选拔、安排、使用是四个紧密相连的环节贯穿于统战工作的各个领域、各个方面一定要认真抓好。要逐步建立一套比较完善的制度使这项工作规范化、科学化、经常化。　　培养、选拔一大批能够同我们党真诚合作的新一代各界党外代表人士建立一支适应形势发展需要的党外
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干部队伍是搞好党外人士安排、使用的基础。鉴于现在老一代党外代表人物年事已高将逐渐离开工作岗位这项任务显得尤为紧迫。我们要更新观念开阔视野注意发现新人建立起党外后备干部和新的党外代表人士名单。要有计划、有步骤地加强对党外干部的培养为他们提供学习、锻炼的机会提高他们的知名度。要加强社会主义学院的工作充分发挥社会主义学院在培训党外干部方面的重要作用。　　党外人士的政治安排工作要进一步总结经验继续坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针。要正确理解党外人士的进步性和代表性的关系既要注重政治上的进步性又要坚持广泛的代表性安排的面宜宽不宜窄。要坚持新老结合在安排好老的代表人士的同时更多地举荐各方面的新人逐步实现老一代向新一代的过渡。各地统战部门要加强对政府参事室和文史研究馆的工作指导帮助做好参事、馆员的聘任工作。　　举荐党外干部担任各级政府及司法机关的领导职务仍然是当前统战工作的一项重要任务。各级统战部门一定要同党委组织部门、政府人事部门密切配合争取有新的发展。要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则。要历史地、全面地分析和评价党外干部。既要坚持标准又要实事求是。考虑到目前党外干部的实际情况对他们的年龄要求和任职资历可适当放宽。　　必须注意搞好与党外干部的合作共事发挥他们在工作岗位上的积极作用。在与党外干部的合作共事中
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要坚持政治上充分信任工作上放手使用生活上关心照顾。要根据党外干部的专长和实际水平合理分工避免用非所长强人所难力求做到人尽其才才尽其用。要保证他们有职有权有责支持他们独立负责地开展工作。　　八关于统一战线政策理论研究、宣传和信息工作。　　在计划经济向社会主义市场经济体制转换过程中统一战线出现了许多新情况、新问题迫切需要我们从理论上进行研究、探索给予科学的有说服力的概括和解答。各级统战部门一定要把政策理论研究工作摆在重要位置有针对性地解答实际工作中的问题为党制定有关方针、政策和进行重大决策提供切合实际的意见和建议。　　用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导统一战线工作要研究两方面的问题一方面是如何更好地按照新形势的要求贯彻落实这一理论有关统战工作的各项内容另一方面是统战工作如何更好地为这一理论所确定的总任务服务为加快改革开放和现代化建设步伐作出更大贡献。当前统一战线政策理论研究工作的指导原则是1继续发扬解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新的精神努力形成团结、民主、生动活泼的理论研究气氛和环境。2坚持理论与实际相结合着重研究新情况、解决新问题、总结新经验。3结合国内外政治、经济形势的发展变化所带来的影响
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加强对统一战线重大问题发展趋势的研究增强工作的预见性避免盲目性。4坚持走社会化的路子加强与有关部门、社会科学研究单位和学术组织、党校和高等院校、各民主党派和有关人民团体的合作充分发挥统战理论研究会的作用同心协力把统战政策理论研究推向前进。　　统一战线的宣传工作和信息工作也是统战部门的重要工作。随着建设有中国特色社会主义实践的发展统战工作社会化、群众化的特点日益突出这就要求统战部门不仅要做好内部的宣传工作还要做好社会宣传工作以提高党内和社会上对统战工作的认识。信息工作要适应形势发展的需要注重真实、全面、连续、时效等原则力求使经验型信息具有普遍性动态型信息具有预测性政策型信息具有针对性民意型信息具有代表性反馈型信息具有准确性。特别要重视对党外人士思想情况的反映要敢于反映党外人士的尖锐意见同时又注意经过正常的反映渠道和程序。　　为了提高统战工作的政策理论水平加强统一战线的宣传和信息工作中央统战部在机构改革中正在着手建立信息、调查研究、文稿起草三位一体政策理论研究和宣传紧密结合的工作机制。
四、进一步加强统战部门的自身建设
随着统战工作范围拓宽、对象增多、任务加重、难
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度加大迫切需要进一步加强统战部门的自身建设。　　一议大事、抓大事全面履行统战部门的基本职能。　　统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分。统战部门作为党委主管统战工作的职能部门必须注重议大事、抓大事。要坚决贯彻党的基本路线明确统战工作在整个党的工作中所处的位置始终保持正确的政治方向。要全面履行“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事”的基本职能根据党的总体部署创造性地开展工作善于发挥统战部门独特的优势和作用。要处理好政治性工作与事务性工作的关系不要把政治性工作当作事务性工作去做。要善于摆脱一些事务着力抓全局性问题抓大政方针抓政策研究真正给党委当好统战工作的参谋。　　二加强统一战线干部队伍的建设。　　第一要抓好干部学习和培训工作。各地要把《邓小平文选》第三卷作为干部培训的主要教材认真组织学习深刻领会其精神实质用以指导实际工作。同时组织各级统战干部学习江泽民同志和李瑞环同志关于做好统一战线工作的重要讲话。要学习统一战线的历史、理论、方针、政策也要适应当前建立社会主义市场经济体制的新形势学习一些经济知识、法律知识等。要使每一个进入统战部门的干部都热爱统战工作钻研统战业务。　　第二统战干部要清正廉洁。党外人士是通过统战
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干部的言行来理解党的方针、政策的因而统战干部的言行直接影响着党在党外人士心目中的形象。统战干部必须清正廉洁只有这样党的统战工作才有感召力、凝聚力。　　第三领导班子要团结。在领导班子建设中固然要强调提高个体素质更要强调优化组合注重整体素质健全民主集中制。统战部的领导班子应该成为团结协作的模范。领导班子成员中应提倡互相信任互相支持互相谅解同心协力抓好工作。　　三广交、深交党外朋友。　　广交、深交党外朋友是我们党联系党外人士的基本方式也是统一战线工作走群众路线的具体体现。统战工作从一定意义上讲就是交朋友的工作。要使我们党领导的统一战线更加具有凝聚力从根本上说有赖于我们党的路线、方针的正确同时也有赖于我们结交到一大批真正与我们党同心同德的党外朋友。　　交朋友要平等待人要有良好的民主作风。统一战线的事业要求我们以人民公仆的身份以朋友的身份与党外人士交往要求我们发扬民主有事多与党外人士商量要求我们经常深入到党外人士中间去到民主党派、有关团体机关去到他们的家里去登门拜访促膝谈心要求我们在可能的条件下帮助党外朋友解决工作和生活中遇到的困难。各地统战部要建立联系党外朋友的名单建立定期联系制度并且展开形式多样的联谊活动。
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四加强调查研究注意总结经验。　　加强调查研究既是“谋事之基”也是“成事之道”。当前加强调查研究的特殊重要性在于一方面随着社会主义市场经济体制的建立新情况、新问题层出不穷老问题也会随着形势的发展而出现新变化另一方面现在停留在表面上的东西很多许多问题处于若明若暗的状态。比如随着经济实力的增长非公有制经济代表人士的政治参与意识在增强他们的政治要求是什么希望通过什么渠道、采取什么方式实现自己的政治要求又比如知识分子问题在计划经济体制下知识分子几乎全是“公家人”典型人物的代表性、示范性比较强而目前知识分子队伍已经发生很大变化不同利益的群体已经初步形成今后还会进一步发展如何有针对性地做好他们的工作要认清这些问题科学的办法就是进行调查研究。　　要把调查研究同总结经验结合起来。要深入基层、深入群众尽可能详尽地占有第一手材料善于把零散的材料经过分析、归纳上升为较系统的有分析有见解有针对性的经验要善于从若干经验的比较研究中揭示出事物的客观规律提出有价值的对策性建议。
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在全国统战工作会议上的讲话
一九九三年十一月五日
李　瑞　环
这次全国统战工作会议是一次非常重要的会议。它对于进一步统一思想落实中央有关统一战线工作的方针、政策开创统一战线工作的新局面将产生积极的影响。会议开始时王兆国同志作了一个很好的报告。会议结束前江泽民同志还要接见大家并作重要指示。这里我想就新形势下的统一战线工作谈几点意见。
一
全面科学地分析和认识我们所处时代的社会历史条件准确地把握对社会发展趋势起主导作用的重大问题是我们党制定路线、方针、政策的依据也是做好包括统一战线工作在内的一切工作的前提。党的十一届三中全会以后我国进入了社会主义现代化建设的新的历史时期。在这样一个新的历史时期哪些是主导着中国社会发展的带根本性的问题至少有以下几个方面
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第一经济建设成为党和国家的中心任务。十一届三中全会以后我们党提出社会主义的根本任务是发展社会生产力提出了社会主义初级阶段的理论作出了以经济建设为中心的战略决策。这是我们党的历史上的一个重大转折给中国社会带来了翻天覆地的变化。国民经济迅速发展综合国力稳步增强人民生活明显改善社会主义优越性得到进一步发挥马克思主义显示出勃勃生机。这个转折的最重大意义在于它结束了在社会主义改造基本完成以后至党的十一届三中全会以前长达二十多年的“以阶级斗争为纲”的历史。过去那种热衷于无谓争论、无限上纲、无穷折腾的做法耗费了民族的宝贵精力耽误了国家的发展良机被人们所厌恶和反对。搞建设求发展重实际已经成为当今人们的追求目标和社会风气。这个转折的重大意义还在于它明确了各项工作同经济工作的关系。在党和国家的全部工作中只有经济建设这一个中心不能偏离这个中心不能搞多中心。在正常情况下我们要坚持这个中心在非常情况下除非发生大规模外敌入侵也要紧紧扭住这个中心不放。当前的国际形势对中国的发展既是机遇又是挑战任何对坚持经济建设这个中心的游离和动摇都会使我们再次丧失不可多得的时机。因此任何部门、任何个人只有在坚持、围绕、服从和服务于经济建设这个中心的过程中才能找到合适的位置发挥其应有的作用体现自己存在的价值。　　第二改革开放成为不可逆转的时代潮流。改革开
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放是决定中国命运的一招是振兴中国的唯一出路也是新时期最鲜明的时代特征。改革开放冲破了旧体制的束缚引起了社会结构、利益关系的深刻变化和重新组合极大地调动了广大群众的积极性、创造性使我国生产力获得了大发展。改革开放突破了迷信本本、崇奉教条的僵化观念重新确立了实事求是、一切从实际出发的思维方式带来了全民族的思想新解放。改革开放破除了长期以来姓“社”姓“资”的争论对人们的困扰是否有利于发展社会主义社会的生产力是否有利于增强社会主义国家的综合国力是否有利于提高人民的生活水平成为各项工作总的出发点和检验标准。改革开放打破了固步自封、闭关锁国的状态开阔了我们的眼界有力地推动着我国大踏步进入国际社会和世界市场使我国的现代化建设进程大大加快。十五年的改革开放确实给人民带来了实惠得到了人民的拥护也改变了中国在国际上的形象受到了国际社会的赞扬。没有改革开放就没有中国的今天就没有社会主义的活力。可以断言时至今日改革开放的潮流席卷祖国大地已势不可挡。任何部门、任何个人都不能观望、彷徨更不能逆流而行都必须主动投入改革开放的大潮与之相顺应、相合拍、相协调。　　第三建立社会主义市场经济体制成为经济改革的总体目标。在相当长一段时间内我们把计划经济和市场经济作为划分社会主义和资本主义的一种标准对计划经济较为熟悉并形成了一套与之相适应的规则和习
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惯而对市场经济则缺乏了解存有偏见和疑虑甚至视为洪水猛兽加以抵制。现在我们把社会主义基本制度同市场经济有机结合起来把建立和完善社会主义市场经济体制作为经济体制改革的总体目标这确实是一个很大的转变反映了我国社会经济发展的必然趋势体现了我们党对社会主义建设规律认识的一个飞跃它已经并将继续对解放和发展生产力产生巨大作用。建立和完善社会主义市场经济体制是一项崭新的事业是一场深刻的革命是一个较长的过程一定会对过去许多习以为常的东西产生强烈的冲击一定会出现新旧碰撞、好坏交织、利弊伴生的复杂局面一定会对我国的经济、政治和社会生活产生广泛而深刻的影响。对此我们必须有足够的思想准备。任何部门、任何个人都要了解和研究这个社会发展的大趋势努力使自己的思想和工作与市场经济发展相适应。　　第四社会主义精神文明成为我国现代化建设的重要特征。我们党的工作重心转移以后就明确提出了坚持四项基本原则实行“两手抓”、“两手硬”的战略方针。十多年来我们在这一方针指导下取得了很大的成绩同时在这个问题上也有过深刻教训。当我们只忙于经济建设的时候当精神文明建设面临新情况、新问题的时候往往容易发生问题。必须明确没有社会主义精神文明有中国特色的社会主义事业就无从谈起。如果不一以贯之地坚持“两手抓”、“两手硬”中华民族的优秀文化和党的优良传统就有可能在我们这一代手
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里丢掉革命前辈创建的社会主义事业就有可能在我们这一代手里葬送祖先留下的家业就有可能在我们这一代手里衰败。精神文明建设体现在现代化建设的一切环节渗透在政治、经济、文化、社会生活各个方面。所有部门特别是各级领导干部必须保持清醒的头脑始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线始终重视社会主义精神文明建设始终抓紧反对腐败加强党风建设和廉政建设始终注意思想教育工作并紧密结合实际切切实实地做出成效。　　第五“一国两制”成为解决祖国和平统一问题的基本政策。由于历史和人为的一些原因香港、澳门被外国强行长期占据祖国大陆与领土台湾多年处于分裂对峙状态。实现国家的和平统一和全民族的伟大复兴是包括台港澳同胞和海外侨胞在内的全体中华儿女的共同愿望。我们党从中华民族的根本利益出发考虑到历史和现实因素充分尊重和照顾台湾同胞、港澳同胞的利益和要求提出了“一个国家两种制度”的构想。这是把和平共处原则运用于解决国家统一问题的一大创造也为国际上解决类似问题提供了一个范例是对马列主义国家学说的重大发展。这一基本政策使中英、中葡政府间达成了香港、澳门地区回归祖国的协议也为解决台湾问题指明了正确的道路。这一基本政策改变了大陆与台港澳同胞之间交往的长期不正常状态使各种人员往来日益密切经济、文化、科技交流合作不断发展。我们每个部门都应该认清这一有利形势认真研究
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和解决大陆与台港澳在各种交流、联系中出现的问题为进一步密切大陆与台港澳的关系多做工作为实现祖国统一多做贡献。　　第六邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论成为一切工作的指导思想。十一届三中全会以来邓小平同志结合新的历史条件和时代特征在亿万群众社会实践的基础上总结汲取历史的经验教训坚持了马列主义、毛泽东思想的基本原理克服了对马列经典著作中某些结论的教条式理解特别是纠正了毛泽东同志晚年的严重失误创造性地提出了一系列指导改革开放、现代化建设的重大方针政策和思想观点逐步形成了建设有中国特色社会主义的理论。我们的改革开放和现代化建设之所以取得如此辉煌的成就我国人民的生活之所以有如此明显的改善我们的国家之所以在风云变幻的国际环境中站稳脚跟一句话我们的党、国家和人民之所以有今天都是这一理论指引的结果。邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论是当代中国的马克思主义是指引我们建设社会主义事业的伟大旗帜是实现民族振兴的强大精神支柱是我国新的历史时期的主要标志。党的十四大确立了邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论在全党的指导地位并提出用这一理论武装全党。这是十四大最重要的历史功绩之一。所有部门和个人要想为社会作出贡献在事业中有所作为都必须深入学习和贯彻这一理论从中汲取智慧和力量。最近《邓小平文选》第三卷已经出版这是全党和全
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国人民政治生活中的一件大事。中共中央作出了关于学习《邓小平文选》第三卷的决定江泽民总书记发表了重要讲话。我们一定要按照中央的要求认真学习深刻领会紧密结合统战工作的实际切实贯彻。　　以上几个问题大体构成了当今中国的时代画卷是决定和影响我们国家总体面貌和发展趋势的本质要素也是了解和研究当代中国问题的基本线索。任何一个党派、团体或个人任何一个方面的工作在新时期的地位和作用如何都必然同这些问题密切相关。统一战线工作作为事关全局的一项重要工作必须从研究、把握这几个问题入手找准位置发挥优势在推动当代中国的全面进步中发挥积极作用。
二
新时期新形势向统一战线提出了新要求而统一战线又以其独特的优势和作用推动新时期各项工作向前发展显示出其存在和发展的客观必然性。　　第一爱国统一战线是实现广泛团结凝聚人心完成新时期总任务的基本保证。实现改革开放和现代化建设的各项任务建设有中国特色的社会主义是一项宏伟而艰巨的历史使命。完成这样的使命必须依靠全党的团结必须依靠广大工人、农民、知识分子的团结必须依靠国内各民族的团结必须依靠海内外中华儿女的共同奋斗。统一战线的本质就在于大团结、大联
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合。新时期统一战线是由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟。这一联盟从总体上看包含了三个方面的内容以建设有中国特色社会主义为基础实现大陆范围人民的团结以拥护祖国和平统一为基础实现大陆同胞与台港澳同胞的团结以促进中华民族伟大复兴为基础实现海内外全体中华儿女的团结。有了这种空前广泛的联盟我们就能够把一切共产党员和非共产党员马克思主义者和非马克思主义者无神论者和宗教信仰者汉族群众和少数民族群众国内同胞和海外侨胞总之把一切可以团结的力量都团结起来把全民族的意志和智慧凝聚到实现四化、统一祖国、振兴中华的总目标上来。这样我们建设有中国特色社会主义的宏伟事业就会获得取之不尽的力量源泉实现中华民族的伟大复兴就会形成更加广泛和坚实的社会基础。　　第二爱国统一战线是多党合作参政议政发扬社会主义民主的有效形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的一大创造是我国政治制度的一大特色。坚持和完善这一制度是我国社会主义民主政治建设的一大任务。各民主党派和各界党外人士积极参与改革开放和现代化建设中各项决策的协商讨论和民主监督可以促进决策的民主化和科学化使我们党少走弯路少犯错误。从这个意义上说统一战线中各党派、各界党外人士参政议政作用发挥得越好对于我们
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的事业就越有帮助。统一战线中的民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。这种民主监督首要的是民主党派和党外人士对我们党的监督。在当前我国历史发展的重要时期我们特别需要统一战线中那种敢于仗义执言、据理力争的党外诤友特别需要把民主党派、党外人士的监督作用充分发挥出来。必须看到在我们的不少党员领导干部中还严重地存在着听不得批评意见容不得民主监督的现象。切实解决这一问题对于推动社会主义民主政治建设加强和改善共产党的领导意义极其重大而深远。　　第三爱国统一战线是协调关系化解矛盾维护社会稳定的积极力量。新旧体制的交替各种利益关系的调整不可避免地会产生一些新的矛盾。由于国际上局部地区民族、宗教冲突的加剧我国社会中的一些不稳定因素有可能被触发以致激化。国际敌对势力颠覆社会主义的图谋一直没有停止。维护社会稳定始终是我们必须高度重视的重大任务也是统一战线应该担负的一项重要工作。协调好统一战线内部各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系是巩固发展团结、稳定、和谐的社会政治局面必不可少的重要环节。统一战线汇集了各方面党外代表人士他们在各自所联系的群众中往往具有我们党不可替代的影响。同样的语言由他们向自己代表的群众说出来有时比我们说更容易被接受同样的工作由他们到自己代表的群众中去组织和开展常常比我们去做效果更显著。通过统一战线
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协调关系沟通思想理顺情绪化解矛盾可以有效地消除各种不稳定因素对实现我国社会长治久安具有重要的作用。　　第四爱国统一战线是体察民情反映民意密切党同群众联系的重要渠道。密切联系群众是我们党的优良传统。群众路线是我们党的生命线。在建立社会主义市场经济体制条件下我们党能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系警惕并随时克服一切脱离人民群众的倾向这对能否巩固执政党地位是一个严峻考验。密切联系群众必须体察群众意愿关心群众疾苦听取群众意见解决群众困难。统一战线中各党派、各团体、各界党外人士联系各自的群众代表各自群众的利益反映各自群众的要求。他们站在不同的角度想问题、提意见仁者见仁智者见智既有共识也有歧异既有正确的意见和建议也有不那么正确、甚至错误的看法。唯其如此才能真实、准确地反映社会现实。从这里我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况听到不易反映上来的呼声和意愿获取难以得到的建议和批评。这就有助于我们党在研究形势时更全面地掌握实际情况做到胸中有数在制定政策时更准确地体察群众的心理做到符合民意在解决问题时更切实地想群众之所想急群众之所急办群众之所需。只有这样我们才能不断赢得民心真正获得广大群众的拥护、支持永远立于不败之地。　　第五爱国统一战线是安排人事合作共事加强
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国家政权建设的必要途径。充分发挥参政党和党外人士在管理国家事务和社会事务中的积极作用是我国社会主义民主政治建设的重要内容是共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现也是统一战线的一项传统工作。实践证明搞好党外人事安排加强共产党员与党外人士的合作共事有利于巩固和完善人民民主专政的国家制度有利于保证各方面人民群众广泛行使当家做主的民主权利有利于调动各种社会力量一起贯彻中国共产党的方针政策。党外人士是我们国家各领域、各层次干部队伍的重要来源之一。安排一批人影响一大片。统一战线的人事安排是一项十分重要而复杂的工作。做好这项工作需要各级党政主要领导干部有全局观念和政治眼光亲自动手过细工作需要有关部门高度重视紧密配合需要及早发现人选长期培养帮助。　　第六爱国统一战线是联络友谊沟通感情促进实现“和平统一一国两制”的桥梁纽带。对港澳恢复行使主权保持港澳的长期稳定繁荣不仅需要中英、中葡政府间信守协议更有赖于港澳各阶层同胞与我们党和政府和衷共济。实现海峡两岸的和平统一必须贯彻“寄希望于台湾当局更寄希望于台湾人民”的方针需要海内外一切拥护祖国统一的仁人志士的共同努力。和平统一祖国必须发挥统一战线联系面广的优势依靠统一战线大团结、大联合的力量。统一前必须通过不断发展壮大爱国主义基础上的广泛团结增进
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交流联络友谊沟通感情寻求共识化解隔膜与障碍统一后在两种社会制度并存的条件下更需要依靠统一战线来广泛团结意识形态不同、生活方式不同的人们同心同德携手奋进一起谱写振兴中华的新篇章。　　以上几条是新时期统一战线的基本社会职能也是有中国特色社会主义事业赋予统一战线的光荣使命。在新形势下统一战线仍然是我们党的一大法宝其范围不是缩小了而是扩大了对象不是减少了而是增多了任务不是减轻了而是加重了。一句话统一战线不是可有可无而是比过去任何时候都更加重要。
三
在长期的统一战线工作实践中我们党形成了优良的传统积累了丰富的经验。党的十一届三中全会以来统一战线工作在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导下继承传统积极探索又创造了一些适应新时期要求的重要原则和方式方法。认真总结这些经验对于做好新形势下的统战工作具有十分重要的意义。　　第一坚持平等相待充分尊重统一战线中各党派、各民族、各团体及其广大成员。统一战线是各种社会政治力量在共同目标基础上的自愿联合。统一战线中各方面成员尽管人数有多寡历史有长短但都代表
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和联系着各自的群众各有自己的社会历史作用都享有在宪法范围内的组织独立、政治自由和地位平等都应该受到尊重。共产党处于领导地位这种领导主要靠正确的政治主张和自身的模范行动去实现而不是唯我独尊盛气凌人强制人家服从更不是干涉、包办、代替其他党派、团体的内部事务。只有坚持平等的原则才能真正互相尊重实现真诚团结共同前进。　　第二坚持民主协商在协商过程中加强党的领导。民主协商是实现党对统一战线领导的主要方式是处理统一战线内部关系的重要原则也是统一战线开展工作和活动的主要方法。通过民主协商完善党的方针政策通过民主协商宣传贯彻党的方针政策通过民主协商加强和改善党对统一战线的领导。民主协商的要旨在于决策前的充分协商和讨论。民主协商的特点是尊重各方照顾少数。在协商前要认真做好准备工作使参加协商的各方面人士全面了解有关情况并有充分的时间进行考虑和酝酿。在协商中要从善如流凡是能够采纳的意见都要采纳不能采纳的要说明情况和原因。　　第三坚持求同存异正确对待统一战线中的各种差异和分歧。统一战线是同和异的矛盾统一体。有同无异就没有必要建立统一战线。有异无同就建立不起统一战线。求同存异才能建立和发展统一战线。我们既要善于求同又要正确对待异。统一战线中有各种不同性质的异要具体分析区别对待。有的异无关宏
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旨无碍大局可以存而不论。有的异其是非长短还有待反复比较和实践检验可以长期讨论。有的异对改进工作、减少失误大有好处与其说允许存在毋宁说应当欢迎。有的异涉及重大是非、重大原则问题要旗帜鲜明地坚持正确的立场做好思想引导工作。对严重危害国家利益和社会稳定的错误行为决不能迁就、妥协和退让要进行必要的斗争。　　第四坚持自我教育不断提高统一战线成员的思想素质。统一战线中的思想教育工作有着光荣的传统也曾受到“左”的严重影响应该认真总结经验和教训。坚持“自己提出问题自己分析问题自己解决问题”“不打棍子不扣帽子不抓辫子”的方针是搞好统一战线思想教育的关键所在。在新形势下要继续提倡“三自”、“三不”通过学习与讨论、交流与恳谈、批评与自我批评不断深化自我教育。要提倡统一战线广大成员认真学习政治理论学习方针政策提高自身素质增强参政议政的能力。　　第五坚持真诚服务切实帮助党外人士解决实际问题。在实际生活中民主党派和党外人士确有许多困难需要我们帮助解决。我们是执政党是领导部门或工作机关许多问题解决起来比他们容易。统一战线工作的一个重要内容就是为党外人士搞好服务。这是我们党全心全意为人民服务的宗旨在统一战线中的具体体现是统一战线历来的方针也是新形势下统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。办实事是统战工作的方
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法办实事就是工作。我们要进一步树立服务观念尽心竭力地为党外人士解决实际问题努力为他们排忧解难为他们施展才华、发表意见创造条件一句话要使统一战线工作部门成为党外人士之家。　　第六坚持广交朋友注重做好党外代表人物工作。善于交党外朋友通过社会各界代表人士扩大影响开展工作这是统战工作行之有效的一条基本经验。要广交党外朋友对不同资历、不同职业、不同年龄、不同性格的党外人士都要满腔热情建立起友谊。要深交党外朋友要平等待人坦诚相见持之以恒做到胆肝相照荣辱与共。广交深交党外朋友心要热腿要勤言必信行必果以自己的道德风范赢得党外朋友的信任。要确定范围建立名单分工负责形成制度。　　第七坚持群众路线依靠社会各方面力量做好统战工作。随着社会主义市场经济体制的建立和完善统战工作范围不断扩大成员、任务和工作内容也发生了新的变化。必须改变统战系统的封闭状况进一步克服行政化倾向。必须依靠党的各级组织和广大党员依靠行政、经济等有关部门依靠各人民团体和社会组织依靠机关、企业、学校、乡镇、街道等单位共同开展工作。必须把统一战线工作融于改革开放之中使统战工作同各项实际工作有机结合起来。　　第八坚持抓紧抓细把各项统战工作落到实处。统战工作的大政方针是由中央统一制定的各地的任务
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主要是结合本地实际情况狠抓方针政策的落实。我们工作的成效如何常常取决于这种落实的情况。统战工作有许多事务性工作政策性、时间性很强必须抓紧、抓细、抓具体。粗枝大叶往往会出现纰漏造成严重的后果。统战部门工作涉及面宽任务繁重必须实行分工负责制。什么工作由什么人去做什么时间做到什么程度都必须明确具体件件有着落。这样便于督促检查使工作好坏分明、奖惩分明。抓紧抓实既是工作方法又是工作作风也是完成统战工作任务的保证。　　这些重要原则和方针方法的概括未必准也未必全目的是希望大家重视探讨、总结新时期的新经验。时代在前进事物在变化统战工作的思路和方法也应当随之而调整。我完全相信只要我们不断总结不断创新统战工作的经验就会不断丰富不断发展。
四
加强党对统一战线工作的领导是我们党的优良传统是充分发挥统一战线作用的根本保证。要在各级党委的领导下通过多方面的工作努力形成全党重视统战工作的局面。　　第一要把统战工作列入重要议事日程。各级党委要从战略高度充分认识新形势下统一战线工作的重要地位和作用纠正把统战工作和经济工作割裂开来的片面
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认识克服把统战工作看作是软任务、可有可无的错误观点。要把有没有统战观念懂不懂统战政策会不会做统战工作作为衡量主要领导干部政治素养、工作水平的一个重要标准。党委每年要认真讨论几次统战工作及时研究解决一些重大问题。分管统战工作的领导同志要同统战部门保持密切联系深入实际指导工作。党政主要领导要亲自做统战工作深交一些党外朋友。要充分发挥大众传播媒介和党校、社会主义学院等院校的作用在全党和全社会广泛深入地进行统一战线理论、方针、政策的宣传教育。　　第二要切实注意统一战线有关部门的分工协作。统一战线工作包括着党派工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济代表人士工作、台港澳及海外侨胞工作等涉及到政治、经济、文化和社会生活各个领域分布在各个地区、部门和单位。面宽线长既是它的特点又是它的难点。这就决定了开展统战工作必须加强党委的统一领导加强各部门之间的分工协作。对重大问题党委和政府领导要出面协调。对交叉性任务各有关部门要注意及时互通情况交流看法协同动作。要保持政策口径的一致性避免政出多门、各行其是或扯皮推诿的现象。近年来一些地方设立统战工作领导小组或联席会议由党委主要负责同志主持吸收有关部门参加指导和协调本地区的统战工作实际效果很好可以总结推广。各级党委统战部是帮助党委了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事
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的职能部门要充分发挥作用主动同各有关部门密切合作。　　第三要认真研究统一战线工作面临的新情况和新问题。新时期的统一战线工作既不同于战争年代也不同于建国初期更不同于后来“左”的思想泛滥的时候出现了许多新变化。我们要重视继承和发扬统战工作的优良传统更要注重探索新形势下统战工作面临的新问题。要重视已有方针政策的贯彻执行更要根据实践的发展对这些方针政策进行调整和完善。要着力研究总结用邓小平同志统一战线理论指导实际工作形成的新经验、新成果。要着力研究统一战线工作如何适应建立社会主义市场经济体制的新形势、新要求。调查研究要塌下心来深入实际深入群众不能浅尝辄止。要解放思想实事求是大胆创新不能囿于固有的思维方式。要集中时间集中精力力争在重点、难点问题上有新突破。各级党委要加强对调查研究的指导统战部门的负责同志要亲自动手力争每年形成一两篇有份量的调研报告。　　第四要努力搞好统一战线工作部门和队伍的建设。统一战线工作部门的机构改革要服从党和国家机构改革的总体部署和要求又要有利于加强统一战线工作。从目前各地机构改革试点工作的情况看县级统战部一般应保留高等院校和企事业单位也应该视统战任务的情况设立统一战线工作机构或明确专人负责。中央关于各级统战部长应担任同级政协领导职务地方各级
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统战部长的任命、调动要征求上级统战部意见等规定要认真贯彻执行。要挑选一批德才兼备、年富力强的同志担任统战部门的领导干部并保持相对稳定。广大统一战线工作干部要认真学习邓小平同志有关统一战线的理论学习社会主义市场经济知识不断提高思想素质和业务水平以适应新时期统战工作的需要。　　同志们邓小平同志视察南方发表重要谈话和十四大召开之后广大统战干部在以江泽民同志为核心的党中央领导下解放思想积极开拓埋头苦干努力工作取得了很大成绩。在此我代表党中央向在统一战线部门工作的同志们表示敬意和问候希望同志们坚定信心再接再厉团结一致继续奋斗不断取得统战工作的新成就为建设有中国特色社会主义做出更大贡献。
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高度重视民族工作和宗教工作
一九九三年十一月七日
江　泽　民
民族问题是关系我们的国家统一、社会稳定、边防巩固、建设成功的大问题。东欧剧变、苏联解体的教训再一次说明在社会主义条件下正确处理民族问题是一个带根本性的问题加强民族团结是一个需要长期努力的重要任务。　　现在世界上不少国家和地区的民族矛盾和宗教纷争十分突出频频引发流血冲突和局部战争动乱不断。国际敌对势力把民族问题和宗教问题作为对社会主义国家实行“西化”和“分化”的突破口。这很值得我们注意和警惕。我国民族、宗教方面总的情况是好的。民族关系是和睦的民族团结是巩固的宗教界也是稳定的。这充分说明我们中华民族是有强大凝聚力的我们党的民族政策和宗教政策是正确的我们的民族工作和宗教工作是卓有成效的。　　当然也要看到我们的民族工作、宗教工作中还存
*　这是江泽民同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。
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在一些问题有的还相当严峻。在民族工作方面在一些地区民族分裂主义势力有所抬头境外国外敌对势力挑拨我们各民族的关系煽动民族情绪加紧进行政治渗透和分裂活动威胁着这些民族地区的团结稳定和经济建设。在宗教工作方面一些地方滥建、扩建寺观教堂频繁进行大型宗教活动信教群众的宗教负担加重有的地区竟达到年纯收入的百分之二十。利用宗教干涉行政、司法、教育、婚姻和群众生产、生活的现象时有发生有的地方甚至恢复了早已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度。有的地方教派纷争发生流血事件。特别值得注意的是国外敌对势力加紧利用宗教进行渗透活动扶植地下势力建立非法组织同爱国宗教团体争夺寺观教堂的领导权。此外有的地方也还存在侵犯公民宗教信仰自由权利和宗教团体合法权益的现象。　　发生以上问题的原因是多方面的。解决这些问题的关键是我们的认识必须统一态度必须明确工作必须加强。我们有些领导干部对民族工作、宗教工作中出现的问题麻木不仁官僚主义严重有的甚至参与闹民族纠纷助长宗教活动。这种现象是不能允许的必须坚决纠正。　　民族、宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性高度重视民族工作和宗教工作对当前存在问题的潜在危险性要十分警觉切不可掉以轻心。当然也不要把问题看得过分严重以致
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草木皆兵惊慌失措。邓小平同志指出“改革现代科学技术加上我们讲政治威力就大多了。到什么时候都得讲政治”。这一点很重要。居安思危有政治观念才能头脑清醒才能站得高看得远才能在千头万绪的日常事务中不迷失方向。　　在民族问题上我想强调三句话一是继续巩固和发展社会主义的民族关系二是坚持和完善民族区域自治制度三是加快民族地区的经济发展和社会进步。　　我们是一个统一的多民族的社会主义国家在民族平等的基础上加强民族团结和祖国统一是各族人民根本利益之所在。如果国家不统一民族不团结就没有社会的稳定就无法集中力量进行经济建设各民族也就不可能实现共同发展。中华民族经历了几千年交融的过程各族人民在彼此交往特别是近百年反对共同敌人的斗争中发展了休戚与共、相互依存的亲密关系各民族同呼吸共命运心连心谁也离不开谁。在新的历史时期我们要不断加强各民族人民的平等、互助、团结、合作促进共同繁荣。唯有这样国家的统一才能稳固中华民族才能振兴建设有中国特色社会主义的宏伟目标才能顺利实现对于破坏民族关系、民族团结和社会稳定的突发性事件必须及时采取措施坚决消弭在萌芽状态绝不能姑息迁就犹豫不决。同时必须掌握好政策严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。应该看到民族和宗教问题中的矛盾大量是属于人民内部矛盾。一定要做好人民内部矛盾的疏导工
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作即使出了点乱子也要始终立足于信任、争取、团结最大多数群众以利于坚决、准确地孤立和打击极少数敌对分子。对于各民族中的违法犯罪分子都应当依法惩处。我们要在实践中不断总结经验教训增长处理民族问题和宗教问题的才干见微知著未雨绸缪从容应对。　　民族区域自治是我们党正确处理民族问题的一项基本政策和国家的一项基本政治制度。它既能保证少数民族在自己的聚居区内实现当家作主的权利又能保证国家的统一和中华民族的团结以共同建设社会主义。经过几十年的考验证明了这项制度是适合我国国情的具有强大的生命力。要坚持和完善民族区域自治制度当前的关键是要全面贯彻《民族区域自治法》建立和健全同实施《民族区域自治法》配套的法规体系和监督机制使民族区域自治在建设有中国特色的社会主义事业中更好地发挥作用。明年是《民族区域自治法》颁布十周年要对自治法的贯彻执行情况进行一次检查和总结。必须继续大力培养民族干部并在各族干部中加强马克思主义民族观的教育。　　加快少数民族地区经济发展和社会进步对于增强民族团结促进全国的现代化建设具有极为重要的意义。民族地区存在的矛盾和问题归根到底要靠发展经济来解决。所以我们处理民族地区的各种问题都必须牢牢掌握经济建设这个中心。要千方百计地加快民族地区经济的发展逐步缩小民族之间的发展差距逐步
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实现各民族共同繁荣。我国民族之间在经济和社会发展上存在的差距是历史遗留下来的。在发展社会主义市场经济过程中少数民族地区由于原有基础薄弱在一段时期内同发达地区的发展差距还可能有拉大的趋势。这个问题应引起我们的注意要加强研究提出对策。邓小平同志多次指出走社会主义道路就是要通过一部分地区和一部分人先富起来使全国各族人民逐步实现共同富裕如果只是一部分地区一部分人富而大部分地区大部分人仍然贫穷落后那就不是社会主义。缩小发展差距要有一个过程要经过长期的努力不可能一蹴而就。为了加快少数民族地区的经济和社会发展党中央、国务院已经采取了一些措施。我们要通过政策调节加强国家对民族地区的扶持和帮助。国家在少数民族地区建设的各种项目都必须与当地少数民族的发展、繁荣结合起来。同时经济发达地区要加强对口支援积极有效地帮助少数民族地区发展经济和文化。少数民族地区要自力更生发挥自己的优势。要通过共同努力使发展差距逐步缩小最终达到共同富裕。　　在宗教问题上我也想强调三句话一是全面、正确地贯彻执行党的宗教政策二是依法加强对宗教事务的管理三是积极引导宗教与社会主义社会相适应。　　尊重和保护宗教信仰自由是我们党和国家的一项基本政策。它包括保护人们信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由两个方面。信教与不信教都是公民的权利要坚决反对和纠正任何歧视信教群众和歧视不信教群众的
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行为。我们不能用行政力量去消灭宗教也不能用行政力量去发展宗教。我们实行宗教信仰自由政策就是要把信教和不信教的人信这种教或那种教的人都团结起来大家和睦相处彼此尊重把意志和力量集中到建设有中国特色的社会主义事业上来。决不允许在信教和不信教、信这种教和信那种教、信这一教派和信那一教派的人民之间制造纠纷甚至挑动斗争损害人民的团结。如果发现这样的事情要进行教育、批评坚决加以制止。共产党员在工作中要执行宗教信仰自由政策但党员信仰宗教是党的纪律所不允许的。共产党员应该牢固树立马克思主义宗教观不但自己不信教还有义务宣传无神论帮助群众提高觉悟。对那些参与信教活动的党员要耐心进行教育使他们逐步摆脱宗教束缚。对那些利用宗教谋取私利甚至支持、策划违法活动的党员一定要按照党纪国法严肃处理。　　政府有关部门依法对宗教事务进行管理这项工作必须加强而绝不能削弱更不能放弃管理。宗教活动必须在宪法、法律范围内进行。政府依照法律、法规和政策对宗教事务进行管理和监督这同宗教信仰自由政策不但不矛盾而且正是为了更好地贯彻这一政策保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益。对正常的宗教活动加以保护对利用宗教进行的违法犯罪活动加以制止和打击这是同一个问题的两个方面不能把它们对立起来。不要一讲贯彻宗教信仰自由政策就对宗教活动采取不负责任、放任自流的态度甚至对利用宗教进
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行的违法活动也视而不见也不要一讲加强对宗教事务的管理就又不分是正常宗教活动还是非法活动一概加以限制。　　贯彻党的宗教信仰自由政策也好依法加强对宗教事务的管理也好目的都是要引导宗教与社会主义社会相适应。宗教是一种历史现象在社会主义社会中将长期存在如果宗教与社会主义社会不相适应就会发生冲突。这种适应并不要求宗教信徒放弃有神论的思想和宗教信仰而是要求他们在政治上热爱祖国拥护社会主义制度拥护共产党的领导同时改革不适应社会主义的宗教制度和宗教教条利用宗教教义、宗教教规和宗教道德中的某些积极因素为社会主义服务。我国过去进行的宗教制度改革在天主教、基督教方面革掉帝国主义的操纵和控制实行独立自主、自办教会在佛教和伊斯兰教方面革掉封建剥削和压迫制度是完全必要的和正确的使我国宗教界迈出了与社会主义社会相适应的重要一步。宗教界应当在这个基础上适应社会主义现代化建设的新形势新任务继续前进而不能倒退。只有社会主义才能救中国和发展中国这是全国人民的共识。广大宗教信徒是拥护社会主义制度的同全国人民在根本利益上是一致的这是宗教能够与社会主义社会相适应的政治基础。应该相信我们共产党人有办法、有能力引导爱国宗教团体和广大宗教信徒把爱教与爱国结合起来把宗教活动纳入宪法和法律的范围做到同社会主义社会相适应。
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在香港特别行政区筹委会预委会第二次全会上的闭幕词
一九九三年十二月十一日
钱　其　琛
在预委会本次全体会议召开之前内地有一件大事那就是《邓小平文选》第三卷的发表。在预委会第一次全体会议上我曾宣读了邓小平在一九八二年九月二十四日同撒切尔夫人的谈话这篇谈话已经编入了《邓小平文选》第三卷题为《我们对香港的基本立场》。与这篇谈话同时编进《邓小平文选》发表的邓小平关于香港问题的谈话还有另外八篇。这些谈话是有关中国政府对香港问题的基本立场和方针、政策的经典性论述。有些谈话是对英国人说的有些谈话是对香港同胞包括基本法起草委员会说的。完整、准确地理解邓小平代表中国政府所阐明的对香港问题的立场和方针政策对于了解中英之间就香港问题进行谈判的情况对预委会完成全国人大赋予的使命做好对香港恢复行使主权的准备工作都是十分重要的。　　香港问题是个历史遗留问题。通过三个不平等条
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约英国占领这块本属中国的领土已达一百多年。考虑香港的前途问题必须从这个基本事实出发前提是中国必须对香港恢复行使主权。对这个毋庸置疑的问题英方却在香港前途问题谈判一开始就做文章先是提出“三个条约有效论”继而又提出以主权换治权的主张实际上“三个条约有效论”是为主权换治权铺路的。邓小平对撒切尔夫人的谈话就是针对这个问题而来。他明确地告诉撒切尔夫人我们要解决的是三个问题一是就中国对香港恢复行使主权达成协议二是中国在恢复行使主权后对香港采取的政策也就是怎样管理香港三是过渡时期的安排也就是为我们对香港恢复行使主权创造条件。这三个方面构成香港主权回归的完整意义。然而直至一九八三年的第四轮会谈英方仍然坚持要在一九九七年后继续管治香港致使谈判毫无进展。　　针对这一情况一九八三年九月邓小平在会见英国前首相希思时明确指出英国想用主权来换治权是行不通的。他正告英方改变态度以免到一九八四年九月中国不得不单方面宣布解决香港问题的方针政策。这样英方才在第五、第六轮谈判中确认不再坚持英国管治也不谋求任何形式的共管并表示理解中国的计划是建立在一九九七年后整个香港的主权和管治权应该归还中国这一前提的基础上。中英谈判的主要障碍自此开始排除。　　后来邓小平在谈到这段历史时说“她撒切尔夫人坚持历史上的条约按国际法仍然有效一九九七年
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后英国要继续管理香港。我跟她说主权问题是不能谈判的中国一九九七年要收回整个香港。”邓小平所说的“整个香港”绝不仅仅是个地理概念而是一个主权概念就是说三分之一或二分之一的主权不行必须是完整的主权。进入过渡时期后半段以来特别是近年来在香港发生的风波曲折足以说明英国谋求一九九七年后对香港的“治权”的企图实际上仍然存在。从“两局共识”到“居英权计划”直至那个“三违反”的“政改方案”诸如此类有哪一个不是企图把英国的影响长久地保持下去作为预委会委员我们对此应有清醒的认识和足够的思想准备。　　我们对香港的政策是以“一国两制”为基础它主要包括以下四个方面一是中国对香港恢复行使主权并同时设立特别行政区直辖于中央人民政府这是解决香港的法律地位问题二是中央授权香港特别行政区实行高度自治由香港当地人自己管理这是解决管理权和由谁来掌权的问题三是香港的原有社会、经济制度不变生活方式不变法律基本不变这是解决香港的基本制度和政策问题四是保持香港国际金融中心、自由港的地位这也是从香港的实际需要出发为保持香港的稳定繁荣所必须的。我们所以要对香港实行一系列特殊政策就是为了实现既要对香港恢复行使主权又要保持香港繁荣稳定这一总体目标。正如邓小平所说“保持香港的繁荣我们希望取得英国的合作。但这不是说香港继续保持繁荣必须在英国的管辖之下才能实
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现。香港继续保持繁荣根本上取决于中国收回主权后在中国的管辖之下实行适合于香港的制度”。我们的政策通过联合声明和基本法不仅为香港同胞所接受而且受到了国际社会的赞赏。　　基本法颁布后英国政府曾公开表示这是一部值得推荐的法律。这些说明我们对香港的政策为中英在香港问题上长期合作提供了基础。然而合作的基础有了是不是合作的问题统统解决了呢并没有。因为总有人不甘心退出历史舞台总想制造一些混乱。在这里我只举一个例子。一九八四年七月三十一日邓小平曾当面对英国的外交大臣指出了我们不希望在过渡时期出现的五种具体情况其中他谈到希望港英政府不要在过渡时期自搞一套班子将来强加于香港特别行政区政府。事实让邓小平不幸而言中在联合声明明确规定在过渡时期的后半段中英双方“有必要进行更密切的合作”“审议为一九九七年顺利过渡所要采取的措施”之后在基本法和全国人大的有关决定对香港的政治体制和民主发展作出了明确规定之后在中英两国外长就有关的政制安排达成谅解和协议之后还是有人提出“三违反”的“政改方案”这不就是“人为制造的混乱”吗所以邓小平又讲“我担心的是今后十五年过渡时期如何过渡好担心在这个时期中会出现很大的混乱而且这些混乱是人为的。这当中不光有外国人也有中国人而主要的是英国人。”这确实是我们需要高度警惕的。当然我们还是希望通过合作来制止混乱
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把可能发生的波动减少到最小的程度。但是如果合作不下去我们也不会坐视香港发生混乱。我们要按照基本法的规定作好各项必要的准备工作坚持“一国两制”的方针不折不扣地贯彻基本法。这就是我们预委会要负起的责任。　　我们肩负的责任重大尤其是香港同胞更是责无旁贷。再有三年多一点的时间我们便要把香港接过来交给香港人自己去管理而且还要让它继续繁荣发展下去。邓小平早在一九八四年就讲过“要相信香港的中国人能治理好香港。不相信中国人有能力管好香港这是老殖民主义遗留下来的思想状态。”邓小平又说“香港过去的繁荣主要是以中国人为主体的香港人干出来的”“香港人是能治理好香港的要有这个自信心。”我们今天所从事的事业是一项可告慰先人可造福子孙的事业。正在振兴的中华民族日益兴旺发达的中华人民共和国给了我们义无反顾地去进行这项事业的力量和勇气。此志不可攀其势不可挡。我们坚信“一国两制”的政策一定能在香港开花结果基本法规定的各项方针政策必将得到贯彻基本法所规定的各项目标必将实现我们的神圣使命将得到一切爱好和平与进步事业的国家和人民的支持一九九七年后的香港一定更加繁荣发达　　我深信通过我们的工作并随着九七年的临近将有越来越多的人自觉地站在维护香港的繁荣稳定和平稳过渡一边或直接或间接地参与到筹备成立香港特别行
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政区的各项准备工作中来。有了这些有利的条件我们就能够扎实、紧凑、有效地完成各项准备工作。
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在民主党派、工商联、无党派领导干部理论研讨班结业时的讲话
一九九四年一月二十二日
李　瑞　环
这次民主党派、工商联、无党派领导干部理论研讨班办得很成功。同志们在十多天的紧张学习中全面了解了《邓小平文选》第三卷的基本内容紧密联系实际认真研究问题加深了对建设有中国特色社会主义理论的理解。胡锦涛同志和雷洁琼同志在开学典礼上作了重要讲话朱镕基同志就当前经济工作作了重要报告我没有更多的新话可讲了。听了大家的发言我很受启发借此机会也谈一点学习体会和同志们一起研讨交流。
一建设有中国特色的社会主义是当代中国人民的最大共识
共识是团结统一的基础是共同奋斗的目标是规
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范行为的准则。因此一个国家一个地区一个社会一个时代一般都非常重视取得广泛共识的问题。共识不是一成不变的不同的时期不同的历史条件人们有着不同的共识。抗日战争时期中华民族到了最危险的时候“工农兵学商一起来救亡”抗日救国成为全国人民的共识。解放战争时期国民党反动派卖国独裁打内战人民大众奋起反抗“打倒蒋介石解放全中国”成为全国人民的共识。历史的经验说明人们思想的统一行动的一致力量的凝聚各方面积极因素的调动都需要以取得共识为前提。共识广泛形成之日就是人民事业胜利推进之时。在我国改革开放和现代化建设的新时期中国人民的最大共识是什么就是邓小平同志倡导的建设有中国特色的社会主义。　　当代中国人民取得这样一个共识是不容易的。建国初期我们缺少建设社会主义的经验在帝国主义长期孤立和封锁我们的条件下只能以苏联为师。这样做确实起到过积极的作用但这种体制存在着弊端而且随着世界经济、科技的迅速发展变得愈来愈不适应最大的问题是生产力发展不快人民生活改善不多。在毛泽东同志领导下我们对中国建设社会主义的道路进行过独立的、规模空前的试验和探索取得了伟大成就但同时也走了不少弯路出现了“左”的错误特别是像“文化大革命”那样的错误使国民经济一度濒临崩溃的边缘。邓小平同志作为中国共产党第一代中央领导集体的重要成员和第二代中央领导集体的核心凭借他
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的丰富经验、卓越智慧、过人胆略和历史地位把马克思主义的基本原理同中国实际和当今时代发展的新情况相结合正确总结历史的经验吸取人民群众的创造经过拨乱反正和全面改革提出了建设有中国特色社会主义的理论。十多年来尽管在前进中遇到许多困难国际上风云变幻中国人民按照这个理论奋勇向前使中国的面貌发生了巨大变化国民经济持续高速增长人民生活显著改善综合国力日益增强国际地位不断提高国家统一大业稳步前进。这一切有目共睹举世公认中国人民身受其惠有着深刻的体会。建设有中国特色的社会主义成为中国人民的最大共识乃是历史的必然。　　统一战线是同和异的统一体。有同无异就没有必要建立统一战线有异无同就建立不起统一战线求同存异才能建立和发展统一战线。同有大有小有主有次而在当今中国人民中间最大、最重要的同就是建设有中国特色的社会主义。这个同也就是共识。只有承认和坚持这个共识统一战线才有灵魂才可能不断巩固和扩大。坚持这个共识可以“警惕右”右是否定社会主义背离社会主义方向坚持这个共识也可以“防止‘左’”“左”是否定中国特色不看时代发展固守关于社会主义的某些过了时乃至严重扭曲的观念。只有深刻领会、正确理解建设有中国特色社会主义的内涵与要义才能不断增强恪守这个共识的坚定性才能在这个最大共识的基础上把统一战线事业搞得更
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好把范围搞得更宽把人团结得更多把工作方式方法搞得更活从而为振兴中华、统一祖国作出更大的贡献。　　许多常见的、似乎很熟悉的事物我们未必理解它的本质和意义。“感觉到了的东西我们不能立刻理解它只有理解了的东西才更深刻地感觉它。”建设有中国特色的社会主义是一项史无前例的伟大事业认识这一伟大事业的客观规律解决好实践中不断遇到的新情况、新问题必须有相当水平的理论修养。《邓小平文选》第三卷是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的集中体现它全面、准确、生动地反映了邓小平同志对建设有中国特色社会主义事业中一系列重大问题的认识方法、思想观点及其形成脉络是积极、正确、全面执行党的基本路线的最好教材和有力武器。学好这本书不仅是中国共产党加强思想理论建设的根本措施也是新形势下爱国统一战线开展自我教育、增进共识的重要途径。我理解这就是举办《邓小平文选》第三卷研讨班加强学习建设有中国特色社会主义理论的目的和意义。
二邓小平同志关于新时期统一战线的理论是中国当代马克思主义的重要组成部分
在我们党统一战线理论形成和发展的过程中毛泽
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东同志以其特有的学识和才能进行了深刻的研究和丰富的实践作出了卓越的贡献使统一战线发展到一个崭新的阶段与武装斗争、党的建设并列为中国革命的三大法宝在完成不同时期党的基本任务中发挥了巨大的作用。毛泽东同志提出的一些观点如团结一切可以团结的力量调动一切积极因素努力化消极因素为积极因素坚持共产党对统一战线的领导尊重和照顾同盟者的利益共产党与民主党派长期共存、互相监督共产党员必须与党外人士合作共事等等至今仍然闪耀着真理的光辉具有重要的现实指导意义。遗憾的是由于种种原因毛泽东同志未能将他的正确理论观点贯彻始终五十年代中期以后尤其是在他的晚年坚持“以阶级斗争为纲”一大批党外朋友受到了伤害统一战线工作像党的其他事业一样遭到了严重的破坏留下了深刻的教训。　　中共十一届三中全会以后邓小平同志领导我们党进行拨乱反正实现了伟大的历史性转变。他确立了解放思想、实事求是的思想路线纠正了在社会主义社会仍然“以阶级斗争为纲”的错误方针完成了党和国家工作着重点的战略转移开辟了改革开放的伟大事业阐明了我国还处在社会主义初级阶段的科学论断作出了建立社会主义市场经济体制的决策制定了政治体制改革必须与经济体制改革相适应和建设社会主义民主政治的目标强调了坚持党的基本路线一百年不动摇提出了关于社会主义本质的概括和“三个有利于”的标
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准明确了以公有制为主体多种经济成分并存的形式阐述了科学技术是第一生产力和把科技、教育摆在发展战略的首位的观点肯定了知识分子是工人阶级的一部分创立了“和平统一、一国两制”的宏伟构想等等。这一系列新思想、新论断、新概括既是事关全局的大政方针从总体上为我国的社会主义建设事业廓清了迷雾指明了航向同时所有这些论述都与统一战线密切相关构成了新时期统一战线的宏观背景对于统一战线的性质、范围、对象、任务、作用及工作方式等各个方面都产生了极其深远的影响。　　适应新时期改革开放和现代化建设的形势和需要邓小平同志还就统一战线工作提出一系列具有时代特点的观点和方针政策为我们党的统一战线理论宝库增添了全新的内容。比如关于新时期统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟的观点关于统一战线的范围以宽为宜宽有利不是窄有利的观点关于共产党领导的多党合作是我国政治制度的特点和优点共产党在国家政治生活中处于领导和执政地位更加需要听取、接受来自包括民主党派在内的各个方面的批评和监督的观点关于人民政协是巩固和扩大我国爱国统一战线的重要组织也是我国政治体制中发扬社会主义民主的重要形式的观点等等。　　总之邓小平同志坚持了毛泽东同志关于统一战线的正确观点完善了不够完备的地方落实了尚未做到
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的事情纠正了某些错误的提法和做法并根据新的情况提出了一系列毛泽东同志没有提出的观点。邓小平同志关于新时期统一战线的论述是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分是马克思列宁主义、毛泽东思想关于统一战线的基本原理与当代中国实际相结合的伟大创造对于我们做好新时期的统一战线工作发展、完善共产党领导的多党合作和政治协商制度具有极为重要的指导意义。我们要认真学习建设有中国特色社会主义的理论加深对邓小平同志新时期统一战线理论的理解提高做好统战工作的水平充分发挥统一战线在改革开放、现代化建设和统一祖国大业中的重要作用。
三学习建设有中国特色社会主义的理论必须注重研究新问题、总结新经验
能不能坚持理论联系实际不仅是一个学习方法问题同时也是一个学习目的问题学习态度问题检验学习成绩大小的标准问题。我们学习这一理论不是为了挂在嘴上说、摆个样子看而是为了掌握这一锐利武器解决改革开放和现代化建设中的实际问题。实践证明只有坚持理论联系实际才能引起学习兴趣才能钻得进去也才能长期坚持学习。大家这次离开本职工作集中一段时间读《邓小平文选》第三卷是很必要
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的但这样的机会毕竟不多更多的是在日常工作过程中的分散学习。大家工作都很忙但只要坚持在实践中学习使学习的过程同研究解决思想认识和工作中的实际问题有机结合起来就能解决学习与工作在时间上的矛盾就能使学习有明确的目标工作得到有力的推动。　　强调理论联系实际不是不重视读书。不读书没有理论知识尽管海阔天空讲实际也不能算是理论联系实际。读书必须认真、刻苦做到真正读懂弄通。但读书一定要精要学管用的要学以致用。我们过去开展学习马克思主义理论的活动有些人把很多时间用在掉书袋、抠字眼上常常为几个字争来争去没完没了这种脱离实际的学风害了不少人误了不少事。这是我们在理论学习中必须注意克服的。领导干部学习马克思主义理论首先要学邓小平同志的著作。小平同志理论最大的特点就是有很强的现实针对性。他的文章大多是着眼于研究、解决一个时期、一个方面的突出的现实问题。小平同志的著作深入浅出通俗易懂但其中包容了极其深刻的具有普遍意义的真理。要真正弄懂弄通小平同志的理论并不简单。我们必须下大功夫力求把握其精神实质。　　在理论指导下研究新情况、总结新经验是当前工作的急迫需要也是理论联系实际的一个很重要的途径。总结的过程就是把感性材料改造制作、上升为理性认识的过程。不掌握理论没有加工的工具就没有办
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法加工同样如果不了解实际没有感性材料、或材料不全不准也没办法加工。当前我们正在努力建立社会主义市场经济体制这是一个庞大的社会系统工程要求对我国现有的经济结构进行深刻的改造要求对传统的利益格局进行广泛的调整要求对上层建筑的不适应部分进行必要的革新。在这个过程中急待解决的问题很多其中既有理论问题也有实际工作问题。有的问题在过去的条件下看似解决了而在新的条件下又重新冒出来了有的问题在书本上看似解决了而在实践中却显得脱节有的问题一般说说似乎已不成其为问题而深究起来道理却未必成立。这就要求我们以建设有中国特色社会主义理论为指导进行深入研究和总结。从一定意义上说建立社会主义市场经济体制的过程就是一个学习——实践——总结、再学习——再实践——再总结的过程。这个过程就是理论与实践相结合、使认识不断深化、经验逐步完善、工作日益自觉的过程同时也是建设有中国特色社会主义理论不断丰富和发展的过程。我们统一战线也面临同样的任务有许多新的问题需要研究和总结比如在建立社会主义市场经济体制的过程中共产党领导的多党合作和政治协商究竟怎么搞才更有成效在中国民主政治建设中人民政协的特点和优点究竟怎么才能更好地发挥等等。过去共产党和各民主党派互相配合、共同努力使各个时期统一战线理论与实践不断丰富、发展。今后我们要继承和发扬这个好传统创造、总结更多的新经验
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共同开创统一战线工作的新局面。　　同志们春节就要到了借此机会给大家拜个早年并通过在座的诸位向各民主党派、各人民团体成员和各界人士致以节日的祝贺祝愿大家新春愉快身体健康阖家幸福。
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中华人民共和国台湾同胞投资保护法
一九九四年三月五日第八届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过
第一条　为了保护和鼓励台湾同胞投资促进海峡两岸的经济发展制定本法。　　第二条　台湾同胞投资适用本法本法未规定的国家其他有关法律、行政法规对台湾同胞投资有规定的依照该规定执行。　　本法所称台湾同胞投资是指台湾地区的公司、企业、其他经济组织或者个人作为投资者在其他省、自治区和直辖市投资。　　第三条　国家依法保护台湾同胞投资者的投资、投资收益和其他合法权益。　　台湾同胞投资必须遵守国家的法律、法规。　　第四条　国家对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收在特殊情况下根据社会公共利益的需要对台湾同胞投资者的投资可以依照法律程序实行征收并给予相应的补偿。　　第五条　台湾同胞投资者投资的财产、工业产权、
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投资收益和其他合法权益可以依法转让和继承。　　第六条　台湾同胞投资者可以用可自由兑换货币、机器设备或者其他实物、工业产权、非专利技术等作为投资。　　台湾同胞投资者可以用投资获得的收益进行再投资。　　第七条　台湾同胞投资可以举办合资经营企业、合作经营企业和全部资本由台湾同胞投资者投资的企业以下统称台湾同胞投资企业也可以采用法律、行政法规规定的其他投资形式。　　举办台湾同胞投资企业应当符合国家的产业政策有利于国民经济的发展。　　第八条　设立台湾同胞投资企业应当向国务院规定的部门或者国务院规定的地方人民政府提出申请接到申请的审批机关应当自接到全部申请文件之日起四十五日内决定批准或者不批准。　　设立台湾同胞投资企业的申请经批准后申请人应当自接到批准证书之日起三十日内依法向企业登记机关登记注册领取营业执照。　　第九条　台湾同胞投资企业依照法律、行政法规和经审批机关批准的合同、章程进行经营管理活动其经营管理的自主权不受干涉。　　第十条　在台湾同胞投资企业集中的地区可以依法成立台湾同胞投资企业协会其合法权益受法律保护。
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第十一条　台湾同胞投资者依法获得的投资收益、其他合法收入和清算后的资金可以依法汇回台湾或者汇往境外。　　第十二条　台湾同胞投资者可以委托亲友作为其投资的代理人。　　第十三条　台湾同胞投资企业依照国务院关于鼓励台湾同胞投资的有关规定享受优惠待遇。　　第十四条　台湾同胞投资者与其他省、自治区和直辖市的公司、企业、其他经济组织或者个人之间发生的与投资有关的争议当事人可以通过协商或者调解解决。　　当事人不愿协商、调解的或者经协商、调解不成的可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议提交仲裁机构仲裁。　　当事人未在合同中订立仲裁条款事后又未达成书面仲裁协议的可以向人民法院提起诉讼。　　第十五条　本法自公布之日起施行。
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在全国政协八届二次会议闭幕会上的讲话
一九九四年三月十九日
李　瑞　环
中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议经过全体委员的共同努力按照预定的议程胜利地完成了任务。这次会议审议并通过了叶选平副主席代表政协第八届全国委员会常委会所作的工作报告审议并通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》增选了政协全国委员会的领导成员。委员们列席了八届全国人大二次会议听取并讨论了李鹏总理所作的政府工作报告和其他重要报告。大家以高度负责的精神对涉及改革开放、现代化建设和广大人民群众切身利益的重大问题提出了许多很好的意见和建议。这是一次民主的大会求实的大会团结的大会鼓劲的大会。
一
过去的一年全国各族人民认真贯彻中共十四大精
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神沿着邓小平同志指引的建设有中国特色社会主义的道路继续前进改革开放和现代化建设取得了新的巨大成就。在这一年中人民政协适应新的形势发扬优良传统加强自身建设积极履行各项职能各方面工作都取得了新的进展。委员们认真学习《邓小平文选》第三卷加深了对建设有中国特色社会主义理论的理解进一步增强了全面贯彻社会主义初级阶段基本路线的自觉性与主动性围绕两个文明建设中的一些重大问题开展专题调研取得了一些有重要价值的成果努力宣传和贯彻“和平统一、一国两制”的方针为推进祖国统一大业做了许多有益的工作积极开展对外友好交往增进了我国人民同世界各国人民之间的友谊与合作加强了政协机关的建设活跃了各专门委员会的工作。我们的工作受到社会各界的普遍重视和海外人士的广泛关注显示了人民政协在国家政治生活中的重要地位和独特优势。本届政协的工作有了一个良好的开端为今后四年的工作奠定了基础。　　今年是我国改革开放和现代化建设进程中非常重要的一年。李鹏总理在《政府工作报告》中对今年经济建设和深化改革的方针任务作了明确的阐述。应当看到完成这些任务对于全面贯彻中共十四大和十四届三中全会精神建立社会主义市场经济体制对于解决经济生活中的深层次矛盾保持国民经济持续快速健康发展对于维护政治稳定促进社会全面进步都具有极为重要的意义。还应当看到完成这些任务一定会遇到许多问题和
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困难新旧经济体制的转换常常呈现出矛盾交织、利弊伴生的局面各项改革措施出台的时机、力度和贯彻实施往往受到诸多因素的制约利益格局的调整所带来的连锁反应有些在事前很难准确预测。同时更应当看到完成这些任务具有许多有利条件邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导地位的确立《邓小平文选》第三卷的出版为我们提供了强大的思想武器经过十多年的改革开放和现代化建设我国的经济体制已经发生深刻的变化国民经济总体实力和综合国力空前增强广大人民群众在建立社会主义市场经济体制问题上取得了广泛的共识对改革的承受能力明显提高各级领导干部对改革、发展和稳定的认识不断深化解决复杂问题的经验日益丰富和平与发展仍然是当今世界的两大主题国际形势总的来说对我有利。抓住机遇深化改革扩大开放促进发展保持稳定是今年全国工作的大局。各个方面、各个领域的工作都要服从和服务于这个大局。人民政协必须在这个大局中找准位置发挥优势作出更大的贡献。
二
发展社会主义民主是建设有中国特色社会主义的重要内容是中国共产党和各民主党派的共同任务也是进行经济建设和经济体制改革的必要条件。没有民主就不能充分调动群众的积极性就不能实现广泛的团
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结没有民主就没有社会主义就没有社会主义的现代化。我国宪法、中国共产党章程、各民主党派章程都规定要为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。李鹏总理在《政府工作报告》中指出要继续加强社会主义民主和法制建设并要求今年在这方面取得新的进展。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要组织形式多年来在民主政治建设中积累了有益经验在新的历史条件下需要继续深入探索努力改进工作进一步发挥作用。　　民主是历史的、具体的、相对的必然要受一定的社会经济、政治、文化等条件的制约。民主建设不能脱离现实不能超越阶段离开具体条件谈民主不但达不到发展民主的目的而且还会对经济发展和社会稳定带来不良影响。民主必然要随着社会的发展而发展。当前我国改革不断深化社会主义市场经济体制逐步建立人民群众的文化素质进一步提高人们的参与意识和竞争观念日益增强积极稳妥地推进社会主义民主政治建设既是客观需要也有现实可能。　　研究当今中国的民主政治建设必须从中国的国情出发必须立足于建设有中国特色社会主义的客观现实必须坚持以马克思主义基本原理为指导。马克思主义的历史唯物主义有两个基本观点一个是生产力观点一个是群众观点。生产力观点深刻揭示了生产力是一切社会发展的最终决定因素社会主义的根本任务就是解放生产力发展生产力。中共十一届三中全会以
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来根据这个观点我们认真总结历史经验纠正了“以阶级斗争为纲”的“左”的错误坚持了以经济建设为中心的指导方针走上了改革开放之路使我们国家的面貌发生了根本性变化。群众观点深刻揭示了人民群众是历史的创造者是实践和认识的主体是推动人类社会前进的动力。这个观点决定和影响着当代中国的许多方面也决定和影响着我国的民主政治建设。中国共产党把全心全意为人民服务作为最高宗旨把从群众中来到群众中去的群众路线作为根本的工作路线把尽心竭力为人民群众谋利益作为全部活动的出发点和归宿这一切都是群众观点在党的活动中的具体运用。社会主义民主的本质内容就是人民群众当家作主。人民群众通过多种形式和渠道了解情况参与国家大事行使管理国家和社会事务的权利监督执政党和政府的工作人员发挥建设社会主义的积极性和主动性这一切都是群众观点在国家政治生活中的生动体现。群众观点与我国民主政治建设有着密切的血缘关系。把民主政治建设同马克思主义世界观联系起来同执政党的领导方法、工作作风联系起来同政府的各项职能和工作联系起来同人民群众的实践活动联系起来就使我国社会主义民主政治建设有了科学的理论依据和深厚的社会基础。在群众观点的指导下进行民主政治建设在民主政治建设中体现群众观点这是我国民主政治的显著特征和固有优势也是发展我国民主政治的必然途径和基本方法。
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积极稳妥地推进社会主义民主政治建设必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众。要努力做到悉心体察群众的情绪及时了解群众的意愿坚持不懈为群众办实事要善于集中群众的智慧充分尊重群众的首创精神自觉接受群众的监督要在密切联系群众的过程中培养民主作风增强民主意识创造和积累民主政治建设的经验。必须把民主建设同法制建设结合起来。要把社会公认的、具有普遍意义的、体现群众当家作主的做法和经验从制度上、法律上确认下来使之成为社会政治生活的共同准则要逐步建立健全比较完备的法律体系实现民主的制度化、法律化使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变要维护法律、制度的严肃性和权威性增强群众依法维护自身权益的意识制止和制裁一切侵害群众民主权利的行为使群众享有的各项民主权利得到可靠保障。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主的主要形式在今后的实践中要认真坚持并使之更加完善、更加切实、更加有效同时要随着形势的发展不断建立和完善基层各种民主形式使群众在基层的社会政治生活中更好地发挥当家作主的作用。总之我们要立足国情吸收和借鉴人类社会一切文明成果努力建设继承优良传统又富于时代特征、体现社会主义基本制度又适应社会主义市场经济的这样一种有中国特色的社会主义民主。
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三
刚刚通过的政协章程修正案把参政议政列入政协的主要职能是政协工作的经验总结是本次会议的重要成果。　　参政议政与政治协商、民主监督是一致的。人民政协参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。参政议政又不简单等同于政治协商、民主监督而是它的拓展和延伸。一般说来政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题以各级领导机关为具体对象以会议为主要形式并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件的局限对象更加广泛内容更加丰富形式更加多样方法更加灵活。把参政议政列入政协的主要职能拓宽了政协工作的渠道和领域为广大政协委员及其所联系的各界人士参与国事、发挥专长提供了更多的机会同时也为各级政协切实有效地组织政治协商、民主监督从题目的选择、信息的收集、材料的积累、人员的组织等方面创造了良好的条件。　　各级政协组织和政协委员要紧紧围绕经济建设这个中心在建立社会主义市场经济体制的过程中结合各自的实际情况把参政议政生动活泼、富有成效地开展起来。要根据政协章程的有关规定建立和完善各项具体工作制度使政协的会议制度、视察制度、提案制
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度、专门委员会活动制度、联系委员制度等更加适应参政议政的要求。要选择一些人民群众关心、党政部门重视、政协组织能做的题目制定规划使参政议政活动有计划有重点地进行。要完善已有的参政议政形式并创造新的形式使参政议政活动更加灵活多样委员的积极性得到更好的发挥。要加强专门委员会的建设密切同有关部门、民主党派、社会团体的联系进一步发挥其在参政议政中的基础性作用。要充分发挥政协人才荟萃的优势利用政协下通各界、上达中央的有利条件反映民情民意提出意见建议。要改进机关作风提高工作质量更好地为委员服务为参政议政服务。我相信有以往政协工作的成功经验有广大委员的共同努力有社会各界的大力支持我们应该也能够把人民政协的参政议政工作提高到新的水平。　　各位委员、各位同志　　稳定和谐的社会局面是全国各族人民的共同愿望是我们为人民谋利益的重要内容是搞好一切工作的必需条件。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织应该也可以在巩固和发展稳定和谐的局面中发挥特有的作用。　　团结奋斗的伟大精神是中国人民的优良传统是中华民族历经沧桑、创造辉煌业绩的强大动力是我们完成建设有中国特色社会主义历史使命的基本保证。人民政协是大团结的象征应该也可以为保持和发扬团结奋斗的精神作出突出的贡献。
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让我们在以江泽民同志为核心的中共中央领导下高举大团结的旗帜团结起来扎实工作团结起来战胜困难团结起来夺取新的更大的胜利　　现在我宣布中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议胜利闭幕
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关 于 新 形 势 下民族、宗教工作的若干问题
*
一九九四年七月四日、九月八日
李　瑞　环
一充分认识民族工作的重要性
民族工作在我国始终是一件大事。　　第一它关系到国家的统一。我们中国是由九百六十万平方公里领土、五十六个民族、十二亿人口组成的每一个民族都是这个多民族大家庭中不可缺少的成员。我国少数民族有近一亿人口分布在全国各地民族自治地方有一百五十七个占国土总面积的百分之六十四。因此我们讲人民的团结领土的完整国家的统一都是以各民族的团结为基础的。没有各民族的团结中国就会陷于动乱和分裂中国就不成其为中国。
*　这是李瑞环同志一九九四年七月四日与新形势下民族、宗教问题研讨班学员座谈和一九九四年九月八日与各界少数民族人士座谈时的讲话。原载《求是》杂志一九九五年第七期发表时作了删节。
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第二它关系到社会的稳定。民族是历史的产物在历史发展过程中各民族形成不同的风俗、不同的习惯、不同的语言和不同的生活方式各民族之间的差异是客观存在而有差异就会有矛盾。这些矛盾的妥善解决始终是实现社会稳定中极为重要的一个方面。历史和现实都反复证明民族地区的各种矛盾解决得好民族关系和谐融洽就为全国的社会政治稳定创造了有利的条件。否则全国的安定团结局面就会受到影响。　　第三它关系到经济的发展。我们讲现代化建设讲提高综合国力讲实现“三步走”的战略目标都是就包括所有少数民族在内的整个中华民族这个整体而言的。如果民族地区经济长期处于落后状态我们的各项宏伟设想就不可能完全实现。这些地区的经济长期搞不上去发达地区的经济也会由于资源和市场的制约而难以保持发展后劲。　　第四它关系到边防的巩固。我国陆地边境线二点一万公里绝大部分位于少数民族聚居区仅内蒙古、新疆、西藏、广西这几个民族自治区就达一点五万公里。只有把民族地区建设好把各族群众的爱国主义热情进一步激发出来共同承担守疆卫土的光荣责任才能筑起一道坚不可摧的边防长城才能保护祖先留下的疆域不受任何外来侵犯和蚕食。　　第五它关系到全民素质的提高。我国人民整体素质的提高是建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的基本内容和基本条件。如果不大力推进民族地区
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的经济发展和社会进步不切实提高一亿少数民族人口的思想道德、科学文化水平就谈不上整个中华民族素质的提高。　　第六它关系到挫败国际敌对势力的图谋。在当今世界政治格局中民族问题日益显示出其重要地位一些国家的动乱、分裂、解体多数都与民族问题密切相关。国际敌对势力也力图把挑拨、离间民族关系作为遏制、搞乱中国的突破口。我们只有重视和做好民族工作谨慎和妥善地处理好民族关系不断巩固和发展民族团结才能在复杂的国际斗争中掌握主动立于不败之地。
二民族地区的主要任务是发展经济、改善生活
民族地区的经济确实比较落后。尽管改革开放以来民族地区经济建设成绩显著城乡面貌大有改观但总体上还没有摆脱经济落后的局面。这些地区历史上就不发达现在的发展速度又相对较慢与全国特别是发达地区的差距越来越大。这些地区的产业结构、产品结构本来就不够合理财政、资金又十分困难面对激烈的市场竞争短时期内很难适应。民族地区有优势、有潜力但受交通、能源、通讯等基础设施滞后的制约一时还发挥不出来。对这种形势的严峻性和紧迫性必须有足够的认识下大决心下大力量努力把经济搞上
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去否则就会越来越落后。　　民族地区群众的生活大多比较困难。改革开放以来民族地区群众生活水平有了很大提高但由于历史和客观的原因这些地方平均收入、生活水平与沿海地区相差甚远。迄今全国没有稳定解决温饱问题的八千万人口和其中处于绝对贫困状态的二千七百万人口大部分分布在民族地区。在荒漠干旱、高寒阴湿和石山秃岭地区有一部分群众连吃水都成问题生病就医、小孩上学就更谈不上。如新疆的喀什、和田等地许多群众常年喝“涝坝水”即在村头挖一大坑夏天下雨盛满后供一年饮用由于坑水常污染群众喝后引起许多疾病。造成这种情况有的是由于客观上的原因彻底解决无疑需要一个过程有的则与我们有些同志对群众的困难视而不见议而不行抓而不实有关。我国是社会主义制度的国家我们党是为人民谋利益的党对群众的疾苦我们理当坐卧不宁寝食不安民族地区发展经济、改善生活的困难较多有两个条件是必需的一是领导威信二是群众精神。领导威信不高不能号令三军群众精神不振一切无从谈起。领导的威信从哪里来靠上级封不出来靠权力压不出来靠自己或靠宣传吹不出来靠耍小聪明骗不出来只有靠真心实意地、尽心竭力地、坚持不懈地为人民办实事才能逐步地建立起来。群众也只有在他们艰苦创业的过程中使他们得到实实在在的利益感到有希望、有盼头他们才会有劲头、有积极性才会振奋精神。在发展经济中改
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善生活为改善生活而发展经济这在群众生活还比较困难的民族地区具有突出的现实意义。　　民族地区的各项工作是互相联系的有机整体。贯彻民族政策和宗教政策坚持和完善民族区域自治制度发展民族教育、科技、文化、卫生事业培养民族干部加强民族团结维护社会稳定等都十分重要都必须切实抓好。所有这些工作都是与发展经济、改善生活相一致的。这些工作如果不抓紧抓好发展经济、改善生活就没有前提和保证。同样如果经济长期不发展群众生活长期不提高这些工作也难以做好。实践证明经济落后可以导致一连串的落后经济发展可以带来一连串的发展民族地区的各项工作任务都应当放到发展经济、改善生活的过程中去完成。
三做好资源开发这篇大文章
发展民族地区经济的关键是搞好资源开发。加快民族地区经济建设离不开国家的大力支持离不开发达地区的多方援助更离不开这些地区本身的自力更生、奋发图强。民族地区要真正摆脱贫穷落后实现繁荣富裕必须有一条符合本地实际、能够发挥自身优势的发展路子。就大多数民族地区来说这条路子就是做好资源开发这篇大文章。　　民族地区具有地广人稀、资源丰富的显著特征。把资源开发作为民族地区经济发展的战略方向尽快使民
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族地区资源优势转化为现实的经济优势是实现民族地区经济振兴的有效和可靠的途径。国家对民族地区的扶持发达地区对民族地区的帮助要朝资源开发的方向努力。各行各业、各部门对民族地区资源的开发要与当地经济发展相结合要赋予扶贫的意义尽可能多地使用当地劳动力增加资源就地加工和利用的比重促进当地各类产业及基础设施建设带来当地群众物质和文化生活水平的提高推进各项事业的发展。民族地区中有若干地方虽然资源丰富但生态环境脆弱资源开发还要注意与资源保护相结合促进资源的可持续利用和生态环境的改善。　　搞好民族地区的开发和建设不只是民族地区发展的重要问题同时对整个国家的未来发展具有重大战略意义。作为我国产业重心地带的东部沿海地区具有资金、技术、人才、管理等多方面优势把这些优势同民族地区的资源优势结合起来实现优势互补我们国家就会有更大的发展。因此一切关心民族团结、国家振兴、子孙后代命运的人都应该关心民族地区的经济发展都有责任为此作出一份贡献。
四正确把握我们党关于民族、宗教问题的基本观点和基本政策
做好民族、宗教工作必须正确理解、全面把握我们党关于民族、宗教问题的基本观点和基本政策。
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民族问题的基本观点和基本政策主要是　　1民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程民族问题将长期存在。　　2社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期各民族间的共同因素在不断增多但民族特点、民族差异将继续存在。　　3民族问题是社会总问题的一部分民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决我国现阶段的民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才能逐步解决。　　4各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低都对祖国的文明作出了贡献都应该一律平等应该加强各民族人民的大团结维护国家的统一。　　5大力发展经济是社会主义的根本任务也是我国现阶段民族工作的根本任务各民族要互相帮助实现共同进步和繁荣。　　6民族区域自治是中国共产党对马克思主义民族理论的重大贡献是解决我国民族问题的基本制度。　　7努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍是做好民族工作和解决民族问题的关键。　　8民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起在处理民族问题时还要注意全面正确地贯彻落实党的宗教政策。　　宗教问题的基本观点和基本政策主要是　　1宗教有其发生、发展和消亡的过程在社会主
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义社会中将长期存在我们不能用行政力量去消灭宗教也不能用行政力量去发展宗教。　　2宗教信仰自由受国家宪法的保护公民有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由。　　3无神论者和宗教信仰者在政治上经济上的根本利益是一致的在思想信仰上的差异是次要的要坚持政治上的团结合作、信仰上互相尊重。　　4我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾但在一定条件和一定情况下也可能出现对抗性的问题。　　5宗教活动必须在法律和政策范围内进行国家依法对宗教事务进行管理保护正常的宗教活动制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动。　　6坚持独立自主、自办教会的原则反对境外宗教团体和个人干预我国宗教事务抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。　　7争取、团结和教育宗教界人士有计划地培养年轻一代的爱国宗教职业人员充分发挥爱国宗教团体的作用。　　8积极引导宗教与社会主义社会相适应。　　所谓“相适应”就是说宗教必须遵守社会主义社会现阶段的国家法律、法规及方针政策。法律保障宗教信仰自由宗教必须在法律范围内活动按照国家的方针政策办事。
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五高举维护人民利益、维护法律尊严的旗帜
民族、宗教问题是重大的问题也是复杂的问题。它常常涉及千百万群众有时还联系到某些国际因素因而处理民族、宗教问题是政治性、政策性很强的工作必须采取十分谨慎的态度。　　处理民族、宗教的问题必须严格按照中央有关政策办事。对中央的大政方针理解不准执行不力必然在具体工作中迷失方向甚至贻误大事造成严重后果。执行中央的政策必须从实际出发实事求是做到具体情况具体分析具体问题具体解决。我们过去在处理这类问题时发生的失误有的是由于偏离中央政策许多是由于对情况了解不够对问题定性不准确以至举措失当反反复复到后来又不得不“落实政策”。　　在现阶段我国民族、宗教方面发生的问题主要属于人民内部矛盾但也不排除有的问题带有对抗性质。对于人民内部矛盾只能用耐心说服、改进工作的办法来解决。绝不能把非对抗性矛盾当作对抗性矛盾人为树敌不能把非对抗性矛盾激化成为对抗性矛盾自讨苦吃。对一些人借用民族、宗教问题引发事端制造动乱我们也不能丧失警惕必须严肃对待果断处理。此类事端有时是非对抗性矛盾和对抗性矛盾交织在一起不明真相的群众和别有用心的坏人搅和在一
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起增加了我们工作的难度。事实证明正确地识别和处理这类问题必须坚持维护人民利益、维护法律尊严这两面旗帜。任何人以任何理由损害人民利益、践踏法律尊严都是不能允许的都必须坚决制止。
六大力培养、使用少数民族干部
做好民族工作和解决民族问题必须要有一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍这是我们党多年形成的一条基本经验。在目前改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下少数民族干部的培养、选拔和使用工作面临新的任务。我们党在解放前后培养起来的一大批优秀民族干部为维护民族团结、发展民族地区经济发挥了重要作用作出了重大贡献。现在他们大多数已经离休退休。新近成长起来的各级民族干部在思想观念、知识结构、精神风貌等多方面都表现出不同前人的优点和特点但总的说这支队伍还不算大不够数不能适应形势发展的需要。这些年来以江泽民同志为核心的党中央对这一问题十分重视有关的方针政策都非常明确。我觉得当务之急就在于认认真真地、扎扎实实地、不折不扣地贯彻落实好中央的方针政策在少数民族干部问题上切实做到大力培养大胆提拔充分信任放手使用。由于历史形成的目前一时还难以消除的少数民族地区经济、教育、文化发展上的相对落后局面使广大少数民族干部的成长提高遇到一些客观的
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困难和障碍。这就要求我们必须下大力气尽可能多地为他们创造和提供一些特殊的条件和机会不拘一格地从中发现和选拔人才。少数民族干部是我们党的干部队伍的有机组成部分是我们党和政府团结联系少数民族群众的桥梁和纽带他们在许多方面有着汉族干部所不能或难以替代的作用和影响。特别是在开展民族工作方面有些话由他们直接说有些事由他们出面办有些工作由他们亲自去做往往具有事半功倍的效果。共产党人作为我们这个民族大家庭的领导者、掌舵者必须以战略的眼光、宽阔的胸怀真正把各族干部和群众广泛团结起来齐心协力同舟共济一起为维护统一、振兴中华而努力奋斗。
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用邓小平建设有中国特色社会主义理论指导统战理论研究工作
*
一九九四年七月五日
王　兆　国
中共十四大确立了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。在中华民族建设社会主义现代化的伟大进程中邓小平同志以马克思主义的理论勇气、求实精神、丰富经验和远见卓识用马克思主义的基本立场、观点和方法科学地总结建国以来我国社会主义建设的历史经验科学地总结十一届三中全会以来我国社会主义现代化建设的新鲜经验科学地分析我国社会主义建设的国际环境和时代特征对什么是社会主义、怎样建设和发展社会主义等一系列重大理论问题进行了成功的探索创立了建设有中国特色社会主义的理论。我国改革开放和现代化建设蓬勃发展的实践已经证明并将继续证明只有这个理论能够解决当代
*　这是王兆国同志在第三次全国统战工作会议暨中国统一战线理论研究会第二届理事会议上的报告的一部分。标题为编者所加。
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中国社会主义的前途和命运问题只有这个理论能够把我们的党、我们的民族和我们的国家引向无限光明美好的未来。邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论是马克思主义同中国实际相结合的最新成果是毛泽东思想的继承和发展是当代中国的马克思主义。有了这个理论我国的社会主义现代化建设就有了伟大的旗帜中华民族的振兴和发展就有了强大的精神支柱我们继续胜利前进就有了科学的指南。统战理论研究工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导在今天就是必须坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导。只有这样才能保证统战理论研究坚持正确的方向只有这样才能使统战理论研究跟上历史的步伐把握时代的脉搏不断开拓前进。　　用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导统战理论研究工作一方面要全面学习、深入研究这个理论准确掌握这个理论用这个理论的基本立场、观点和方法去分析问题、解决问题另一方面特别要认真学习、深入研究和掌握邓小平同志关于新时期统一战线的思想并且随着实践的发展和研究的深入推动新时期统一战线理论进一步前进。　　邓小平同志关于新时期统一战线的思想是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。统一战线是马克思列宁主义的战略策略毛泽东同志把它发展为一整套系统的统一战线理论和政策成为中国革命和建设的一大法宝。邓小平同志坚持和继承了马克思列宁主义、毛
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泽东思想关于统一战线的基本原理纠正了毛泽东同志晚年的失误并在新的历史条件下勇于创新解决了新时期统一战线的一系列根本问题。　　在统一战线的性质问题上邓小平同志科学地阐明了我国社会阶级状况的根本变化提出新时期统一战线已经发展成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟是最广泛的爱国统一战线。　　在统一战线的地位问题上邓小平同志早在建国初期就从战略高度阐明了统一战线的重要性、必要性和长期性指出统一战线有其策略性但更主要的是它的战略性。统一战线的本质就是团结大多数孤立敌人。我国进入社会主义现代化建设的新时期后邓小平同志进一步提出统一战线仍然是一个重要法宝不是可以削弱而是应该加强不是可以缩小而是应该扩大。　　在统一战线的任务问题上邓小平同志提出随着党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来统一战线的任务就是调动一切积极因素化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗还要为完成祖国和平统一大业而共同努力。　　在统一战线的对象和范围问题上邓小平同志指出新时期统一战线要把一切能够联合的力量都联合起来。统一战线的范围以宽为宜宽有利不是窄有利。
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统一战线就是社会主义劳动者和爱国者的联盟这样范围就宽了。社会主义劳动者之间也有统一战线。　　在民主党派问题上邓小平同志根据新时期民主党派的实际状况指出它们已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量要发挥他们参政和监督的作用。他发展了毛泽东同志关于中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督”的思想提出共产党领导的多党合作是我国政治制度的一个特点和优点。他提出把共产党领导的多党合作和政治协商制度写进党的十三大报告并批示要拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案。　　在知识分子问题上邓小平同志根据科学技术在现代社会生产中的地位和作用提出了科学技术是第一生产力的观点强调知识分子也是社会主义社会的劳动者是工人阶级的一部分要尊重知识尊重人才充分调动广大知识分子为社会主义现代化建设服务的积极性。统战部门要注意反映知识分子问题的全貌。　　在原工商业者问题上邓小平同志提出钱要用起来人要用起来要发挥原工商业者的作用。有真才实学的人应该使用起来有钱的可以办工厂。　　在非公有制经济问题上邓小平同志提出以公有制经济为主体其他经济成分为补充。在坚持公有制为主体、坚持共同富裕为目标的原则下发展非公有制经济并加以正确的引导不会损害社会主义经济不会产生
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新的资产阶级。　　在民族问题上邓小平同志实事求是地分析了我国民族关系指出我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造早已陆续走上社会主义道路结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。我们的政策是立足民族平等巩固各民族的大团结着眼于把民族地区发展起来促进各民族共同繁荣。要真正实行民族区域自治这个制度适合中国的情况是我们社会制度的优势。要反对大汉族主义和地方民族主义重点是反对大汉族主义。　　在宗教问题上邓小平同志指出各民族的不同宗教的爱国人士有了很大进步要坚持宗教信仰自由政策扩大同爱国宗教界的统一战线。对于宗教不能用行政命令办法但宗教方面也不能搞狂热否则同社会主义同人民的利益相违背。　　在人民政协问题上邓小平同志提出人民政协是巩固和扩大爱国统一战线的重要组织也是我国政治体制中发扬社会主义民主、实行多党合作和政治协商、民主监督的重要形式。人民政协能够在建设富强、民主、文明的社会主义现代化中国和统一祖国的宏伟事业中发挥重要的作用。不能把政协搞成国家权力机关。　　在祖国统一问题上邓小平同志尊重历史尊重实际创造性地提出了“一个国家、两种制度”的构想为实现祖国和平统一提供了切实可行的途径也为我们建立、发展同海外“三胞”的爱国统一战线提供了坚实
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的理论基础和政策依据。　　邓小平同志新时期统一战线思想体现了马克思主义的立场、观点和方法。其核心和实质有三个基本方面即解放思想、实事求是广泛的爱国主义大团结和充分发扬社会主义民主。　　解放思想、实事求是是建设有中国特色社会主义理论的精髓也是邓小平同志新时期统一战线思想的精髓。十一届三中全会以后邓小平同志果断地纠正了以阶级斗争为纲的错误实行拨乱反正落实政策平反冤假错案。同时根据我国阶级关系的根本变化和党的工作重点转移对新时期统一战线的性质、任务、对象和范围以及各个领域的方针政策作出了新的科学论断。所有这些都为我们树立了解放思想、实事求是的典范。我们学习邓小平同志新时期统一战线的思想一定要紧紧把握住解放思想、实事求是这个精髓。　　在爱国主义和社会主义的旗帜下争取整个中华民族的大团结是邓小平同志新时期统一战线思想的实质。邓小平同志提出新时期统一战线叫爱国统一战线是社会主义劳动者和爱国者的联盟。爱国者的范围是很宽的即使不赞成社会主义制度只要热爱祖国、拥护祖国统一都是爱国者都要团结。这就大大拓宽了统一战线的范围使新时期统一战线具有了包括两个范围联盟的空前广大的规模。爱国主义是中华民族的优秀传统具有强大的凝聚力和感召力。在当代中国爱国主义和社会主义本质上是统一的。爱国主义的大团结越广
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泛对社会主义事业就越有利。我们学习邓小平同志新时期统一战线的思想一定要深刻领会这个精神实质高举爱国主义和社会主义两面旗帜实现整个中华民族的大团结。　　在中国共产党的领导下充分发扬社会主义民主正确处理人民内部矛盾是邓小平同志新时期统一战线思想的主题。邓小平同志提出在统一战线中要广开言路广开才路坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来。要坚持“长期共存、互相监督”和“百花齐放、百家争鸣”的方针。这个方针对我们国家有深远的影响对我们党有极大的好处对发展马克思列宁主义有很大的好处。如果我们不注意不搞“百花齐放、百家争鸣”思想要僵死起来马克思主义要衰退。只有搞“百花齐放、百家争鸣”各种意见表达出来进行争辩才能真正发展马克思主义。“长期共存、互相监督”也是这样有监督比没有监督好一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题民主党派就可以从另一个角度看问题出主意。这样反映的问题更多处理问题会更全面对下决心会更有利制定的方针政策会比较恰当即使发生了问题也比较容易纠正。同时要继续坚持团结、批评、团结的公式加强思想政治工作正确处理人民内部矛盾。我们学习邓小平同志新时期统一战线的思想就要注意在统一战线中充分发扬社会主义民主正确处理人民内部矛
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盾发展又有集中又有民主又有纪律又有自由又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。　　中共十三届四中全会以后以江泽民同志为核心的党中央坚定不移地贯彻执行邓小平同志的统一战线思想并结合新的情况发展了党的统一战线理论把我国统一战线推进到一个新的发展时期。　　邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的形成和确立标志着我国社会主义建设和我们党的事业已经进入了一个新的发展阶段。用这个理论来指导统战理论研究标志着我们的统战理论研究工作也进入了一个新的发展阶段。可以预料在这个新阶段中统战理论研究一定会开拓出一个新的境界。
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中国民族工作的辉煌成就
一九九四年九月二日
司马义·艾买提
踏着巨人的步伐高擎创业的旗帜中国各民族在高歌猛进中迎来了中华人民共和国四十五周年诞辰的伟大节日。　　四十五年来在中国共产党的正确领导下在马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下中国五十六个民族紧密团结并肩战斗在曲折中开拓前进走出了一条正确解决中国民族问题的道路取得了民族工作的辉煌成就。　　民族平等是马克思主义解决民族问题最重要的基本原则和基本观点。恩格斯在《波兰宣言》中提出了“压迫其他民族的民族是不能获得解放的”著名观点为被压迫民族实现民族解放、民族平等指出了方向。中国共产党一贯把民族平等作为处理民族问题的根本原则。新中国建立伊始中央人民政府政务院就颁布了专门的法
*　这是司马义·艾买提同志为庆祝中华人民共和国成立四十五周年而撰写的一篇文章。此文刊载于一九九四年九月二日《人民日报》。
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令废止了历史上遗留下来的一切歧视和侮辱少数民族的称谓、地名、碑碣和匾联。从《中华人民共和国共同纲领》到以后的历次宪法都对民族平等作了明确的规定“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”国家并把这一基本精神贯穿于整个全局工作之中。有关政治、经济、文化事业的各方面的专项法律、法规和各级人民政府有关的方针、政策都对少数民族的平等权利作了相应的具体规定。　　参政权是实现民族平等权利的重要体现。为了实现少数民族以平等的地位参加国家大事和地方事务的管理国家对少数民族参加全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作了专门的规定。选举法规定“有少数民族聚居的地方每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会”“人口特少的民族也应有代表一人”。按照规定少数民族代表所占比例一般都超过其人口比例。第八届全国人民代表大会有少数民族代表四百三十九名占代表总数的百分之十四点六九远远超过少数民族所占百分之八点零四的人口比例。在地方各级人民代表大会中少数民族也有适当数量的代表。同时按照宪法和民族区域自治法的规定现在全国自治区、自治州、自治县的人大常委会的主任或副主任以及自治区主席、自治州州长、自治县县长都已由实
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行区域自治的少数民族干部担任从而使少数民族参加管理国家大事和地方事务的权利在法律上、政治上、组织上都得到可靠的保障。遵照民族平等的原则国家的法律规定各少数民族有使用、改革和发展自己语言文字的自由各民族公民都有用本民族语言文字进行工作、出版书报刊物、进行广播以及进行诉讼的权利各民族都有保持和改革自己风俗习惯的自由各民族都有宗教信仰自由的权利一切民族如果受到民族歧视和侮辱有向人民政府控告的权利。这些规定的实施使得我国各少数民族都以平等的身份登上了政治舞台成为国家的主人极大地激发了他们建设社会主义的积极性。　　中国是一个多民族国家。各民族紧密团结、共同奋斗是建设社会主义的前提。建国之初毛泽东就发出了“中华人民共和国各民族团结起来”的伟大号召党和国家制定了一系列方针政策和措施不断加强各民族的团结。为了消除旧时代遗留下来的很深的民族隔阂各级政府多次派出大批民族访问团、慰问团、工作团、贸易队、医疗卫生队深入少数民族村寨宣传民族政策帮助少数民族人民解决生活困难恢复和发展生产并组织了大批少数民族参观团到北京和内地参观。通过这些工作基本上消除了民族间的隔阂改善了民族关系促进了民族团结。　　为了保证民族平等、团结政策的彻底实施推动各民族的发展、进步必须对历史遗留下来的旧的经济形
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态和社会制度加以改革、改造。党和国家制定了一系列符合民族和地区特点的方针、政策领导少数民族人民通过社会改革废除了少数民族中存在的封建地主牧主制度、封建农奴制度、奴隶制度和原始社会制残余逐步消灭了剥削阶级及其在政治上的“政教合一”制、“门宦”制、王公贵族统治的盟旗制、土司头人制、千百户制、山官制等旧制度建立了各种形式的社会主义经济引导各族人民走上了社会主义道路。正如邓小平同志所说“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造早已陆续走上社会主义道路结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”　　十一届三中全会以后各民族群众创造了一种推动民族团结、进步事业不断发展的好办法和好形式就是在经常进行民族政策和民族团结宣传教育的同时开展表彰在民族团结、进步事业中做出出色贡献的先进集体和先进个人的活动。先是在县、乡然后在地、州断而在省、自治区普遍开展了这一活动。在此基础上国务院于一九八八年在北京召开了首次全国民族团结进步表彰大会表彰了先进集体五百六十五个先进人物六百零一名。此后民族团结进步事业更加普遍地在全国范围内以更多的形式、更丰富的内容开展起来我国的民族关系更加融洽社会主义的民族关系更加巩固。江泽民同志指出“我国各民族的大团结经受了各种严峻考验。不论是国际上发生什么样的剧变还是国内出现什么样的风波我国各民族都是和睦相处同舟共
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济患难与共的充分体现了中华民族的强大凝聚力。我们可以自豪地说中国各民族的大团结是稳固的这是我国社会进步、经济发展、政治稳定的重要保证。”　　实现各民族的共同繁荣是社会主义制度的本质特征和基本原则。要实现各民族的共同繁荣必须全面发展各民族的政治、经济、文化事业而发展经济是基础。建国初期少数民族地区的经济相当落后生产力水平十分低下不少地区还是刀耕火种和原始的游耕游牧一些地区手工业还没有从农业中分化出来基本上没有现代工业和本民族的工人阶级队伍。一九四九年全国少数民族地区工农业总产值为三十六点六亿元只占全国总产值的百分之七点八这就是新中国民族地区经济发展的历史起点。从建国初期到十一届三中全会的三十年虽经不少曲折但民族地区经济的发展仍取得很大成绩一九七八年民族自治地方工农业总产值达到三百六十七点七亿元。　　十一届三中全会以后民族工作步入了一个新的发展阶段确立了新时期民族工作的根本任务是发展社会生产力坚定不移地实行改革开放的方针把自力更生同国家的大力帮助和发达地区的支援紧密结合起来以促进民族地区经济的发展。通过改革民族地区普遍实行了各种形式的生产责任制在农业区主要实行家庭联产承包责任制在牧业区普遍实行牲畜作价归户私有私养长期不变和草场承包的政策。责任制极大地调动了广大农牧民生产经营的积极性。同时民族地区
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的城市经济体制改革也在不断深入。党的十四大以后民族地区围绕建立社会主义市场经济体制的目标在搞活大中型企业、培育市场以及计划、财政、金融体制改革方面都取得了成果激发了民族地区经济发展的内在活力。实践证明改革是少数民族和民族地区发展的动力。　　同时国家从少数民族和民族地区实际出发制定了一系列有利于少数民族和民族地区经济发展的政策措施。诸如从实际出发制定当地的生产方针民族地区的国有大中型企业要带动地方经济的发展对民族地区大力扶持等。十五年来国家对民族地区的财政定额补贴达九百五十亿元左右还设立了“支援经济不发达地区发展资金”、“边境事业建设补助费”、“少数民族贫困地区温饱基金”、“西藏专项补助费”、“支持‘三西’农业建设资金”、“支援四川‘三州’建设资金”等专项资金并在投资、贷款、税收以及生产、供应、运输、销售等各方面给以扶持和照顾国家还组织经济发达省、市同民族地区开展对口支援和经济技术协作。　　民族地区不断扩大对外开放取得了显著成效。我国二点一万公里的陆地边境线大部分在少数民族地区具有对相邻及相近国家开放的优势。近年来中央批准了一批边疆地区的城市和口岸为陆地边疆对外开放城市和国家级内陆口岸并给予了边疆以类似沿海的八条优惠政策等。这些都极大地促进了民族地区对外开放的不断深入。一九九三年民族八省区外贸进出口总额已达五
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十七亿美元比上年增长百分之二十三点九民族地区国家级陆地边境口岸有四十个全国共四十三个地方口岸近二百个利用外资的规模不断扩大一九九三年仅五个民族自治区对外签订利用外资协议合同金额达四十五点九亿美元实际利用外资金额十点五亿美元。　　在国家的大力帮助与正确方针、政策的指导下在民族地区各族人民的共同努力下民族地区的经济建设取得了辉煌成就。一九九三年民族自治地方的工农业总产值达四千一百五十八亿元分别比一九四九年和一九七八年增长了二十三点五倍和二点七倍其中农业总产值达一千四百零一亿元分别比一九四九年和一九七八年增长了七点三倍和一点三倍工业总产值达二千七百五十七亿元分别比一九四九年和一九七八年增长了一百六十倍和四点二倍。各族人民生活水平有了很大的提高农牧民人均收入由一九七八年的七十多元增加到一九九三年的六百九十六元各族人民安民乐业民族自治地方的产业结构也发生了很大变化工业占工农业总产值的比重由一九四九年的百分之十四点八上升到一九九三年的百分之六十六点三。这是经济开始向现代化发展的一个重要标志。同时民族地区的文化教育事业蓬勃发展培养了大批人才少数民族科学文化素质有了明显提高。　　民族区域自治是中国共产党根据马列主义关于民族问题的基本原理结合中国的实际把民族自治和区域自
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治结合起来的一个创造最好地体现了各民族平等联合的原则是我国解决民族问题的基本政策是国家的一项重要政治制度。一九八四年国家颁布了我国第一部《中华人民共和国民族区域自治法》民族区域自治法规定在少数民族聚居地区建立民族自治地方设立自治机关行使自治权。对杂、散居地区可以建立民族乡。在宪法的原则下民族自治地方的自治机关除行使同级地方国家机关的职权以外还享有广泛的自治权。现在全国共建有民族自治地方一百五十七个其中自治区五个自治州三十个自治县旗一百二十二个。另外作为民族区域自治的补充在少数民族杂散居地区还建立了一千二百多个民族乡。已有四十四个民族实行了区域自治实行自治的少数民族人口占少数民族总人口的百分之七十五民族自治地方行政区域占全国总面积的百分之六十四以上。　　四十五年来的实践证明民族区域自治充分体现了国家保障各少数民族平等权利和当家作主管理本民族内部事务权利的精神是保障民族平等增进民族团结巩固祖国统一密切社会主义民族关系加速民族自治地方经济文化建设实现各民族共同繁荣的重要制度。正如邓小平同志所说“我们认为这个制度比较好适合中国的情况”。　　回顾四十五年我们充满了自豪与喜悦。中国共产党和中华人民共和国解决民族问题所建立的功勋将载诸史册永垂后世展望未来我们充满了自信与力
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量。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下沿着胜利的航线勇往直前争取民族工作的更大成就。
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在建设有中国特色社会主义的伟大事业中不断促进民族团结和进步
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一九九四年九月二十九日
李　　　鹏
第二次全国民族团结进步表彰大会是在我国改革开放和现代化建设新形势下召开的一次表彰先进、促进全国各民族大团结的盛会。刚才江泽民总书记作了重要讲话。现在我代表国务院向今天受到表彰的模范单位和个人表示热烈的祝贺向所有为民族团结进步事业做出贡献的人们表示崇高的敬意　　我们伟大的祖国已经走过了四十五年的光辉历程。四十五年来在中国共产党的领导下国家面貌发生了历史性的变化民族团结进步事业取得了举世瞩目的成就。中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的社会主义国家社会主义的新型民族关系不断巩固和发
*　这是李鹏同志在国务院第二次全国民族团结进步表彰大会上的讲话。
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展。新中国成立以来特别是改革开放以来少数民族和民族地区的社会经济发展取得巨大成就经济发展步伐明显加快国民生产总值平均每年递增百分之九点四。各族人民的生活不断改善人均寿命大幅度提高。在经济发展的同时少数民族的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业迅速发展珍贵的文化遗产得到继承民族干部和各种专业人才的队伍茁壮成长民族素质不断提高。全国各族人民在统一的祖国大家庭里平等相待友好相处团结合作共同建设着社会主义的新生活。民族团结进步事业的巨大成就说明党和国家的民族政策是完全正确的我们所走的有中国特色的解决民族问题的正确道路越来越宽广。为了把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进为了祖国的繁荣昌盛为了各民族的共同进步和中华民族的振兴必须始终不渝地推进民族团结进步事业。　　当前我们国家面临非常好的发展机遇民族地区同样面临非常好的发展机遇。抓住机遇发挥优势在改革开放中加快民族地区发展。随着改革的深化社会主义市场经济体制的建立民族地区的发展潜力将会得到充分发挥。经过建国以来特别是改革开放以来的建设国家已经有了比较雄厚的物质基础改革开放取得了成功的经验这给民族地区的发展提供了良好的条件。沿海、沿江、沿边全方位开放战略的实施使民族地区能够更好地通过对外开放促进经济发展。有利的国际环境特别是良好的周边环境对民族地区的发展非
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常有利。要抓住这个历史机遇振奋精神开拓创新促进民族地区的社会经济发展。民族地区改革的方向和发展的总体目标要同全国相适应同时要注意根据民族地区的实际情况制定自己的发展规划和改革措施。在社会主义市场经济体制下民族地区的农牧业资源、能源、原材料资源、旅游资源和广阔的市场都是很大的优势把这些优势发挥出来就会大大加快民族地区的发展步伐。　　现在我国的经济格局大体是西部自然资源丰富但生产力水平较低东部生产力水平较高但自然资源不够丰富东西部地区之间经济互补性很强。积极促进地区间的经济合作和民族间的经济交往是实现全国经济协调发展的一条重要方针。少数民族主要居住在西部地区加强东西部地区之间的经济合作对逐步消除东西部差距对整个国家经济的持续、快速、健康发展对各民族的共同富裕对增强民族团结具有重大意义。国家将通过正确的政策导向积极推进地区之间的经济技术合作以促进全国各个地区经济的协调发展。民族地区的发展要靠自力更生艰苦奋斗同时国家要大力给予扶持。经济比较发达的地区也要采取多种形式支援民族地区的发展。近年来东部地区与民族地区的对口支援取得了良好的经济效益和社会效益要继续做好这项工作。　　民族地区同全国各地一样在集中精力进行经济建设的同时要十分重视社会主义精神文明建设以实现
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社会全面进步。经济发展有赖于人的素质的提高和人才的培养要采取积极措施切实解决民族地区儿童入学率低、教学条件差、师资水平低、教育质量不高的问题。少数民族文化是中华民族文化宝库的重要组成部分要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向坚持百花齐放、百家争鸣的方针积极促进民族文化的继承发展和各民族文化之间的交流。要采取积极措施加强宣传工作宣传党的民族政策宣传民族地区改革和发展所取得的伟大成就宣传民族团结进步的先进典型和经验鼓舞各族人民积极投身到社会主义现代化建设事业中去。　　必须认真做好民族地区的扶贫工作。由于历史和自然条件方面的原因现在还有一部分民族地区人民温饱问题没有完全解决。各级政府都要认真贯彻执行国家“八七扶贫攻坚计划”把民族地区的扶贫工作作为全国扶贫工作的重点帮助这些地区尽快脱贫致富。国家的扶贫款项和以工代赈项目要更多地用于荒漠干旱、高寒阴湿和石山秃岭地区的扶贫开发。要坚持开发性扶贫的方针增强自力更生脱贫致富的观念。　　要积极发展民族地区的科技事业培养少数民族干部和专业技术人才。经济发展和民族进步都要求大力发展科技事业。要增加对民族地区的科技投入大力普及科学知识推广科学技术促进科技与经济的紧密结合。为进一步做好民族工作和适应现代化建设的需要必须加强民族干部队伍建设和专业技术人才的培养特
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别要培养一大批跨世纪的优秀民族干部和建设人才。要采取有效措施提高少数民族干部的素质通过多种方式帮助他们开阔视野增长才干。对外地到民族地区工作的干部和科技人员要采取一些优惠的办法鼓励他们为民族地区的社会经济发展和团结进步做出贡献。　　基层政权是直接同广大人民群众打交道的加强基层政权建设意义重大。要通过思想教育、组织整顿、强化职能等措施加强民族地区基层政权建设使之真正成为带领群众发展生产、脱贫致富的机构成为维护民族团结和国家统一的坚强阵地。　　民族区域自治是有中国特色的一项重要政治制度。民族区域自治法的颁布和实施是民族区域自治制度法制化的重大步骤。现在我国已经建立了一百五十七个民族自治地方实行自治的少数民族人口占少数民族总人口的百分之七十五。在少数民族杂散居地区还建立了一千多个民族乡。坚持和完善民族区域自治制度充分发挥它的优越性是新时期民族工作的一项重要任务。要按照邓小平同志所要求的那样“要使各民族真正实行民族区域自治”促进民族自治地方社会经济发展促进各民族的团结进步。　　毛泽东主席说过“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”维护祖国统一和民族团结是中华民族的最高利益我们必须永远高举祖国统一和民族团结这面光辉的旗帜。要大力加强邓小平同志建设有中国特色社会主义
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理论的教育加强马克思主义民族观、党的民族政策和爱国主义的教育尤其是加强对各级领导干部和青少年的教育使“汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族”的观念牢牢扎根于各族人民心中。为了维护和加强各民族的大团结必须正确处理好民族之间的人民内部矛盾对于各族人民之间在经济利益、文化传统、风俗习惯和宗教信仰方面产生的矛盾要按照处理人民内部矛盾的方法从团结的愿望出发多做深入细致的思想教育工作讲道理明大义及时加以解决以达到进一步增强民族团结的目的。　　各级政府要加强对民族团结进步事业的领导。民族团结进步事业是全国各族人民的共同事业各级政府都要给予充分的重视和关心切实加强领导。要根据不断变化的情况结合本地区的实际全面贯彻执行党的民族政策采取切合实际的措施和步骤推进民族团结进步事业。　　我们今天的大会是民族团结进步表彰大会。受到表彰的单位和个人在促进民族团结进步方面都做了很好的工作。我衷心地希望你们能够继续努力在这方面做出更优异的成绩。我同时希望全国各个民族的干部和群众都要学习这些先进单位和个人的模范事迹在建设有中国特色社会主义的伟大事业中不断促进民族团结和进步。　　同志们　　我们国家正处在一个重要的历史发展时期。实现社
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会主义现代化的宏伟目标需要各族人民团结奋斗同时也把各族人民更加紧密地凝聚在一起。历史的经验告诉我们经济发展和社会进步是进一步增强民族团结的基础团结和稳定则是发展和进步的前提条件。展望未来我们对伟大祖国的光明前途充满信心。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在以江泽民同志为核心的党中央领导下同心同德不断把民族团结进步事业推向前进为中华民族的振兴而努力奋斗
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中共中央对外宣传办公室关于涉台港澳宣传报道中几个提法的意见
*
一九九五年一月十三日
一、在宣传报道中使用“中台合资”、“中港合资”、“中澳合资”等提法是不对的。台湾、香港、澳门均为我国领土不可分割的一部分在使用称谓时台、港、澳不能与“中”即中国并列。今后在宣传报道中如有涉及与台、港、澳合资的内容应使用某地、某企业与台、港、澳合资的提法例如“广东和香港合资”或“粤港合资”、“福建和台湾合资”或“闽台合资”、“北京和澳门合资”或“京澳合资”。对涉及与台、港、澳合资的企业名称、商店牌匾及商品的说明也应按这一提法予以规范。　　在涉及与台港澳交往、交流的宣传报道中也要避免“中台交流”、“中港交流”、“中澳交流”的提法。
*　这个意见已经中央领导同志同意中共中央办公厅于一九九五年一月十三日转发。
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二、在涉及港澳的宣传报道中不应称香港、澳门为殖民地可称港英当局、澳葡当局对香港、澳门实行殖民统治。　　我国政府多次阐明香港、澳门是中国的领土中国不承认帝国主义强加的不平等条约香港、澳门主权始终属于中国。为此在宣传报道中应该使用“我国对香港、澳门恢复行使主权”的提法或简称“收回香港、澳门地区”不要使用“收回主权”的提法。　　三、在不涉及台湾的宣传报道中不得自称我国为“大陆”不使用“大陆的改革开放”、“大陆十大金曲排行榜”等类提法而应该使用“我国或中国的改革开放”、“我国或中国十大金曲排行榜”等提法。　　在涉及台湾的宣传报道中不得在我党或政府机构、职称前冠以“大陆”如“大陆国家文物局”不要把全国统计数字称为大陆统计数字如“大陆人口”、“大陆工农业总产值”在必要时可在全国统计数字后加括弧说明不包括台湾某地与台湾或某些地方与台湾举办活动的报道可用“某地与台湾”或“某地等与台湾”的提法例如“上海与台湾”或“上海等三城市与台湾”、“福建等四省与台湾”、“上海、广东七家公司与台湾三家公司联合举办书展”。如宣传报道中确无法回避可酌情使用“祖国大陆”的提法。　　台湾新闻媒体将台湾公布的《台海两岸关系说明书》简称“白皮书”。白皮书有国家政府文件的性质我们不能将《台海两岸关系说明书》简称为“白皮书”
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而应称“说明书”。　　在涉台宣传报道中还存在其他一些不正确的提法如把海峡两岸和香港并称“两岸三地”对台湾的官方机构和职务漏打引号等。各宣传、新闻单位要严格按照以往规定执行杜绝这种现象。　　今后在涉台宣传报道中如遇特殊情况需要采用新的提法时应报中央外宣办和国务院台办经批准后方可使用。
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政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定
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一九九五年一月十四日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度体现了我国政治体制的特点和优势。它是在长期的革命和建设过程中形成的并将长期存在和发展。根据《中华人民共和国宪法》、《中国人民政治协商会议章程》的有关规定和中共中央对人民政协提出的要求以建设有中国特色社会主义理论为指导为加强社会主义民主政治建设逐步实现政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化进一步发挥各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族
*　一九八九年一月二十八日中国共产党中央委员会曾发通知同意印发政协全国委员会党组提出的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》。收入本书的这个规定已在一九九五年一月十五日《人民日报》正式发表。
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人士和各界爱国人士在国家政治生活中的作用特制定本规定。　　第一条　人民政协的主要职能是政治协商和民主监督组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。　　第二条　政治协商、民主监督、参政议政的目的是发扬社会主义民主反映社会各方面的意见和要求为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道集思广益促进国家重大决策的科学化与民主化监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行协助并推动国家机关改进工作提高效率克服官僚主义反对腐败现象推动社会主义物质文明、社会主义精神文明和社会主义民主法制的建设促进社会主义市场经济和社会生产力的发展协调社会各方面的关系促进各方面的相互沟通和理解加强在共产党领导下各党派的团结合作贯彻执行“和平统一、一国两制”的方针促进祖国统一大业的实现。　　第三条　政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。　　政治协商的主要内容包括国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署政府工作报告国家财政预算经济与社会发展规划国家政
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治生活方面的重大事项国家的重要法律草案中共中央提出的国家领导人人选国家省级行政区划的变动外交方面的重要方针政策关于统一祖国的重要方针政策群众生活的重大问题各党派之间的共同性事务政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。　　政治协商的主要形式有政协全国委员会的全体会议常务委员会议主席会议常务委员专题座谈会各专门委员会会议根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。　　第四条　民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作通过建议和批评进行监督。　　民主监督的主要内容包括国家宪法与法律、法规的实施情况中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。　　民主监督的主要形式有政协全国委员会的全体会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案各专门委员会提出建议或有关报告委员视察委员提案委员举报或以其他形式提出批评和建议参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查
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活动。　　第五条　参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除第三、四条规定的以外还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题组织调查和研究积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见通过多种方式广开言路广开才路充分发挥委员专长和作用为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。　　第六条　政协全国委员会主席会议根据中共中央、全国人大常委会、国务院、各民主党派、各人民团体以及中央党政有关部门的提议安排协商活动并决定协商的形式和参加范围。　　政协全国委员会主席会议认为需要协商的问题也可以建议中共中央、国务院、各民主党派、各人民团体以及中央党政有关部门将问题提交政协协商。　　第七条　政协全国委员会进行政治协商可视情况邀请中共中央、国务院以及中央党政有关部门的负责人员参加会议并请有关负责人就提交协商的问题作出说明。　　第八条　协商的议题与会期确定之后政协全国委员会的有关机构至少提前一周将会议通知及有关文件送达参加会议的人员以便与会人员事先做好准备充分反映各有关方面的意见。　　第九条　政协委员的民主权利应受到保护。在政协的各种会议上各种意见都可以充分发表。
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第十条　政协全国委员会的全体会议、常务委员会议及其他形式的协商会议和重要活动一般应作新闻报道。　　第十一条　政协全国委员会的各专门委员会在常务委员会的领导下组织委员参加各项经常性活动做好专题座谈、专题调查、委员提案和委员举报工作并同中央党政有关部门取得密切联系相互支持相互配合。　　第十二条　各专门委员会的重要建议和委员的重要提案可由有关专门委员会通过后提交常务委员会议或主席会议讨论。经常务委员会议或主席会议通过得以政协全国委员会常务委员会或主席会议建议案的形式向有关方面提出。　　第十三条　以政协全国委员会常务委员会、主席会议或以各专门委员会名义提出的建议、意见和批评均由政协全国委员会办公厅以正式文件形式送达有关方面或部门。有关方面或部门应积极负责地进行研究处理并将结果尽快以正式文件形式作出答复。　　对参加本会的单位与个人的提案和举报有关部门应认真研究处理并及时予以答复。　　第十四条　为切实履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能政协全国委员会要通过各种形式帮助委员了解有关情况为委员参政议政创造良好的条件政协委员要努力学习深入实际调查研究密切联系自己所代表的党派、团体及有关方面的群众积极反映群
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众的意见和要求在参政议政中更好地发挥应有的作用。　　第十五条　本规定自中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会通过之日起实行。　　地方委员会可根据本地情况参照执行。
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为促进祖国统一大业的完成而 继 续 奋 斗
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一九九五年一月三十日
江　泽　民
全国各族人民刚刚欢度了一九九五年元旦又迎来了乙亥年春节。在这中华民族的传统节日来临之际在京的台湾同胞和有关人士欢聚一堂共话两岸关系前景和祖国和平统一大业是一件很有意义的事。借此机会我谨代表中共中央、国务院向两千一百万台湾同胞祝贺新年祝愿台湾同胞新春快乐万事如意　　台湾是中国不可分割的一部分。一百年前一八九五年四月十七日日本帝国主义以战争的手段逼迫腐败的清朝政府签订了丧权辱国的《马关条约》强行攫取了台湾与澎湖列岛使台湾人民在日本殖民统治下生活了半个世纪之久。中国人民永远不会忘记这屈辱的一页。五十年前中国人民同世界人民一道战胜了日本帝
*　这是江泽民同志在中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室举行的新春茶话会上的讲话。
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国主义一九四五年十月二十五日台湾与澎湖列岛重归中国版图台湾同胞从此摆脱了殖民统治的枷锁。但是由于众所周知的原因一九四九年以后台湾又与祖国大陆处于分离状态。实现祖国的完全统一促进中华民族的全面振兴仍然是所有中国人的神圣使命和崇高目标。　　一九七九年一月全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》以来我们制定了“和平统一、一国两制”的基本方针和一系列对台政策。邓小平同志是中国改革开放的总设计师也是“一个国家、两种制度”伟大构想的创造者。邓小平同志高瞻远瞩实事求是提出了一系列具有鲜明时代特色的解决台湾问题的重要论断和思想确立了实现祖国和平统一的指导方针。　　邓小平同志指出问题的核心是祖国统一凡是中华民族的子孙都希望中国统一分裂是违背民族意志的。只有一个中国台湾是中国的一部分。不能允许有什么“两个中国”或“一中一台”坚决反对“台湾独立”。解决台湾问题无非有两种方式一种是和平的方式一种是非和平的方式。用什么方式解决台湾问题完全是中国的内政决不允许外国干涉。我们坚持用和平的方式通过谈判实现和平统一同时我们不能承诺根本不使用武力如果承诺了这一点只能使和平统一成为不可能只能导致最终用武力解决问题。统一以后实行“一国两制”国家的主体坚持社会主义制度台
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湾保持原有的制度。“不是我吃掉你也不是你吃掉我”。统一后台湾的社会经济制度不变生活方式不变台湾同外国的民间关系不变包括外国在台湾的投资及民间交往不变。台湾作为特别行政区有高度的自治权拥有立法权和司法权包括终审权可以有自己的军队党、政、军等系统都由自己管理。中央政府不派军队、行政人员驻台而且在中央政府里还要给台湾留出名额。　　十几年来在“和平统一、一国两制”基本方针指引下经过海峡两岸同胞、港澳同胞和海外侨胞的共同努力两岸人员往来以及科技、文化、学术、体育等各领域的交流蓬勃发展。两岸经济相互促进、互补互利的局面正初步形成。早日实现两岸直接“三通”不仅是广大台胞、特别是台湾工商业者的强烈呼声而且成为台湾未来经济发展的实际需要。两岸事务性商谈已取得进展“汪辜会谈”标志着两岸关系迈出了历史性的重要一步。　　但是值得所有中国人警惕的是近年来台湾岛内分离倾向有所发展“台独”活动趋于猖獗。某些外国势力进一步插手台湾问题干涉中国内政。这些活动不仅阻碍着中国和平统一的进程而且威胁着亚太地区的和平、稳定和发展。　　当前国际形势仍然复杂多变但总的趋势是走向缓和。世界各国都在制定面向未来的经济战略把增强综合国力作为首要任务以求在下一世纪到来时能在世界
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上占有自己的位置。我们感到高兴的是海峡两岸的经济都在向前发展。一九九七年、一九九九年我国将相继恢复对香港和澳门行使主权这将是全国各族人民包括台湾同胞的一件大喜事。中华民族历尽沧桑饱经磨难现在是完成祖国统一大业、实现全面振兴的时候了。这对台湾是个机会对整个中华民族也是个机会。在这里我愿就现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的若干重要问题提出如下看法和主张。　　一坚持一个中国的原则是实现和平统一的基础和前提。中国的主权和领土决不容许分割。任何制造“台湾独立”的言论和行动都应坚决反对主张“分裂分治”、“阶段性两个中国”等等违背一个中国的原则也应坚决反对。　　二对于台湾同外国发展民间性经济文化关系我们不持异议。在一个中国的原则下并依据有关国际组织的章程台湾已经以“中国台北”名义参加亚洲开发银行、亚太经济合作会议等经济性国际组织。但是我们反对台湾以搞“两个中国”、“一中一台”为目的的所谓“扩大国际生存空间”的活动。一切爱国的台湾同胞和有识之士都会认识到进行这类活动并不能解决问题反而会使“台独”势力更加肆无忌惮地破坏和平统一的进程。只有实现和平统一后台湾同胞才能与全国各族人民一道真正充分地共享伟大祖国在国际上的尊严与荣誉。　　三进行海峡两岸和平统一谈判是我们的一贯
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主张。在和平统一谈判的过程中可以吸收两岸各党派、团体有代表性的人士参加。我在一九九二年十月中国共产党第十四次全国代表大会的报告中说“在一个中国的前提下什么问题都可以谈包括就两岸正式谈判的方式同台湾方面进行讨论找到双方都认为合适的办法。”我们所说的“在一个中国的前提下什么问题都可以谈”当然也包括台湾当局关心的各种问题。我们曾经多次建议双方就“正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一”进行谈判。在此我再次郑重建议举行这项谈判并且提议作为第一步双方可先就“在一个中国的原则下正式结束两岸敌对状态”进行谈判并达成协议。在此基础上共同承担义务维护中国的主权和领土完整并对今后两岸关系的发展进行规划。至于政治谈判的名义、地点、方式等问题只要早日进行平等协商总可找出双方都可以接受的解决办法。　　四努力实现和平统一中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武力决不是针对台湾同胞而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”的图谋的。我们完全相信台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞理解我们的这一原则立场。　　五面向二十一世纪世界经济的发展要大力发展两岸经济交流与合作以利于两岸经济共同繁荣造福整个中华民族。我们主张不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作。我们将继续长期执行鼓励台商投资的政策贯彻《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》。不
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论在什么情况下我们都将切实维护台商的一切正当权益。要继续加强两岸同胞的相互往来和交流增进了解和互信。两岸直接通邮、通航、通商是两岸经济发展和各方面交往的客观需要也是两岸同胞利益之所在完全应当采取实际步骤加速实现直接“三通”。要促进两岸事务性商谈。我们赞成在互惠互利的基础上商谈并且签订保护台商投资权益的民间性协议。　　六中华各族儿女共同创造的五千年灿烂文化始终是维系全体中国人的精神纽带也是实现和平统一的一个重要基础。两岸同胞要共同继承和发扬中华文化的优秀传统。　　七两千一百万台湾同胞不论是台湾省籍还是其他省籍都是中国人都是骨肉同胞、手足兄弟。要充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望保护台湾同胞一切正当权益。我们党和政府各有关部门包括驻外机构要加强与台湾同胞的联系倾听他们的意见和要求关心、照顾他们的利益尽可能帮助他们解决困难。我们希望台湾岛内社会安定、经济发展、生活富裕也希望台湾各党派以理性、前瞻和建设性的态度推动两岸关系发展。我们欢迎台湾各党派、各界人士同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见也欢迎他们前来参观、访问。凡是为中国统一作出贡献的各方面人士历史将永远铭记他们的功绩。　　八我们欢迎台湾当局的领导人以适当身份前来访问我们也愿意接受台湾方面的邀请前往台湾。可
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以共商国是也可以先就某些问题交换意见就是相互走走看看也是有益的。中国人的事我们自己办不需要借助任何国际场合。海峡咫尺殷殷相望总要有来有往不能“老死不相往来”。　　港澳同胞、海外侨胞为促进两岸关系、祖国统一和中华民族振兴作出了许多努力功不可没。我们希望广大港澳同胞、海外侨胞进一步为发展两岸关系、统一祖国和振兴中华作出新的贡献。　　早日完成祖国统一是中国各族人民的共同心愿。无限期地拖延统一是所有爱国同胞不愿意看到的。中华民族伟大的革命先行者孙中山先生曾经说过“统一是中国全体国民的希望。能够统一全国人民便享福不能统一便要受害。”我们呼吁所有中国人团结起来高举爱国主义的伟大旗帜坚持统一反对分裂全力推动两岸关系的发展促进祖国统一大业的完成。中华民族现代发展进程中这光辉灿烂的一天一定会到来。
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中共中央统战部、国家教育委员会印发《关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见》的通知
一九九五年四月十日
现将《关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见》的通知印发给你们望结合本地工作实际认真贯彻去年十二月在上海召开的全国部分高校统战工作座谈会精神和《关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见》。各地可视情况转发这一文件。
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关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见
统一战线工作是党的总路线和总政策的重要组成部分。高等学校历来是党的统战工作的重要领域。在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下进一步加强高校统战工作必须坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导在以江泽民同志为核心的党中央领导下认真贯彻“尊重知识、尊重人才”的知识分子工作基本方针和“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”的各项政策全面履行统战部门“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事”的职能把中央提出的新形势下统战工作“只能加强不能削弱”的指示精神落到实处。
一、新形势下高校统战工作的重要性和必要性
1高校统战工作是党的统战工作的一个重要方面。高校是党外知识分子相对集中的地方汇集着党外各方面的代表性人物又是培养新一代党外代表性人物的
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“源头”。做好高校统战工作调动广大党外知识分子的积极性关系到人才的培养关系到统一战线事业的兴旺发达关系到共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展。　　2高校统战工作对学校的全面工作具有重要作用。高校广大党外知识分子在教学、科研和管理等方面是一支重要依靠力量。充分发挥他们的积极性和创造性有利于推进高校的改革与发展有利于保持高校的稳定。　　3高校统战工作具有重要的社会影响。高校的党外代表性人物不仅具有人才智力的综合优势而且在社会上也具有很大的影响。充分发挥他们在社会政治生活中的积极作用对于推进有中国特色社会主义事业的发展有着不可替代的重要作用。
二、高校统战工作的主要对象
4高校统战工作的主要对象是民主党派成员无党派高中级知识分子台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞及其眷属少数民族知识分子名人遗孀、后裔等。特别是有成就、有影响的党外代表性人士如各级人大代表、政协委员民主党派组织负责人中国科学院、中国工程院院士学科带头人或重要业务骨干等。
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三、高校统战工作的主要任务
5要有针对性地开展思想政治工作。帮助和引导党外人士自觉坚持党的基本路线认真学习领会党的各项方针和政策认清形势为中华振兴、为学校的发展献计献策。　　6党外知识分子工作是高校统一战线的基础性工作。要积极做好党外知识分子工作及时向他们通报党和国家的大政方针及社会生活中的重大问题以及本院校思想政治工作和业务工作方面的重要情况并认真听取他们的意见和建议为他们发挥作用多办实事。　　7认真做好民主党派工作。加强和改善对民主党派组织的政治领导为民主党派创造和改善工作条件积极支持民主党派开展活动和发挥作用支持和帮助民主党派加强自身建设。　　8努力做好民族工作。要做好少数民族知识分子工作既要尊重少数民族的风俗习惯又要加强马克思主义民族观和党的民族政策的教育积极引导他们把才智和精力集中到社会主义现代化建设事业上来。　　9积极开展海外统战工作。要认真做好“三胞”及其眷属、海外留学人员的工作加强同他们的联系广泛开展联谊活动引导他们为社会主义现代化建设和祖国和平统一大业作出贡献。　　10进一步做好党外人士的举荐工作。要注意选配
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德才兼备的党外人士担任学校各级行政、学术、咨询等机构的领导职务搞好同他们的合作共事统战部门要在学校党委领导下积极同有关部门合作做好党外人士的政治和实职安排的举荐工作。　　11加强统战理论政策研究、宣传及信息工作。要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导研究探讨在新形势下高校统战工作的新情况和新对策不仅要做好统战系统内部的宣传工作还要做好社会宣传工作。
四、健全各项规章制度逐步使高校统战工作规范化和制度化
12坚持征求党外人士意见的制度。高校党委要定期向党外人士通报学校的教学、科研、管理等重大问题广泛听取并认真研究党外人士的意见和建议。　　13健全向党外人士传达文件的制度。要根据规定及时向党外人士传达有关文件和会议精神。　　14完善同党外人士交友联谊的制度。各级党员领导干部应和分工联系的党外人士定期开展谈心活动党委成员要支持和参加学校重要的统战活动统战部门要坚持在重大节日走访和看望党外代表人士的活动。统战部门应协助有关部门按有关规定妥善解决党外代表人士在工作、学习和生活等方面存在的实际问题。　　15建立党外代表人士参加学校有关会议的制度。
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学校举行的有关重要会议和大型活动应视情况邀请党外代表人士参加。　　16积极支持和引导党外人士发挥智力和社会影响的优势开展服务于国家改革、发展和稳定服务于社会主义物质文明、精神文明建设的各项社会活动。
五、切实加强高校党委对统战工作的领导
17高校党委领导要认真学习统战理论、方针和政策提高对统战工作重要性和必要性的认识做好统战工作。要把是否重视并善于做好统战工作作为衡量和考核高校领导干部工作实绩的标准之一。　　18学校党委要明确一名领导分管统战工作。党委要把统战工作列入重要议事日程认真听取统战工作汇报研究部署和检查总结全校统战工作高校党校轮训干部要安排统战理论课校党委和行政要为统战部门开展工作提供必要的人力、物力和财力条件。领导干部要率先垂范影响和带动各级党的干部做好统战工作。　　19要保持现有高校统战工作机构的相对稳定。统战对象人数多或统战任务重的高校应设立统战工作机构未设统战工作机构的高校必须配备专职统战干部系党总支要配备统战委员支部要有负责统战工作的委员。　　20加强统战干部队伍建设。要保持高校现有专职统战干部的相对稳定并选拔一批热心统战工作具有
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较强理论、政策水平和实际工作能力的同志充实统战干部队伍要选配政治上强、有事业心和熟悉统战工作的同志担任统战部长要抓好统战干部的业务学习和培训工作努力提高统战干部的政治和业务素质。　　21要建立统战工作网络形成健全的统战工作运行机制。一是建立工作网络。统战部门应与校内党政群团各部门相互协调共同做好统战工作二是建立人物网络。统战部门应与党外人士所属单位共同做好对他们的培养、教育和使用等工作三是建立信息网络。党外人士所属单位应及时反映党外人士的思想动态为统战部门汇集和研究党外人士的各方面情况提供条件四是建立调研网络。统战部门应汇集各方力量深入进行调查研究发现新情况解决新问题总结新经验。
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中共中央组织部、中共中央统战部关于进一步做好培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务工作的意见
一九九五年六月一日
培养选拔党外干部是党的干部工作的重要组成部分是巩固和发展爱国统一战线的基础性工作。进一步做好培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务的工作有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设事业服务有利于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度促进社会主义民主政治建设有利于促进人民民主政权建设巩固社会主义制度有利于按照“一国两制”方针促进祖国和平统一大业的实现。近几年来在中央和各级党委的正确领导下经过各级组织、统战、人事及其他有关部门的共同努力全国培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务的工作已经取得了很大成绩总的情况是好的。但这项工作同中央的要求、同社会主义民主政治建设的需要相比还存在不小的差距需要进一步加强。根据党的十四届四中全会
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精神和《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》现就进一步做好培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务工作的几个问题提出以下意见。
一、关于指导思想
培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导坚决贯彻党的十四届四中全会精神坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则解放思想实事求是重培养打基础促选拔积极培养选拔能够跨世纪担当重任的各级党外领导人才充分调动一切积极因素促进社会主义民主政治建设为改革开放和社会主义现代化建设事业服务。
二、关于工作目标
总的工作目标是各省区、市和地市、州、盟、县市政府领导班子中都要配备党外干部县以上政府职能部门也要注意配备党外干部担任领导职务。到一九九八年政府领导班子换届时在全国三十个省区、市、十六个副省级城市和其他省会城市人民政府领导班子中要基本配备上党外干部在其他市州、盟人民政府、地区行署领导班子中要尽可能
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配备上党外干部中央国家机关部委、直属局最高人民法院、最高人民检察院要有计划、有步骤地配备上党外干部。省区、市政府、市州、盟政府和地区行署的职能部门省、地两级司法机关和县级人民政府领导班子中党外干部的配备由各省区、市党委根据中央精神和本地实际情况制定具体目标。有关部门和单位要继续聘请党外干部担任特邀检察员、陪审员、监察员、审计员、教育督学或督导员等。
三、关于党外领导干部应具备的基本条件和任职资格
担任政府和司法机关领导职务的党外干部一般应当具备《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》所规定的基本条件和任职资格。从工作需要和党外干部的实际情况出发有的党外干部的任职资格可适当放宽有的担任领导职务的党外干部本人身体好经过批准任职年龄也可适当放宽。
四、关于做好工作的主要措施
1注重培养。对已担任领导职务的党外干部和党外后备干部要按照缺什么补什么的原则有针对性地进行培养进一步提高他们的政治、业务素质和组织领导能力。各地应制定培训规划在几年内采取长短结
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合的方法将省、地、县三级党外干部普遍脱产轮训一遍。要有计划、有步骤地选送党外干部到社会主义学院、行政学院或党校学习继续办好党外干部理论培训班和专题学习班等。各地要根据党外干部的实际情况和需要有计划地安排县处级以上党外干部进行轮岗或挂职锻炼。要按培养使用的方向把基本素质好、有发展前途的优秀党外干部放到基层单位或放到一定层次的领导岗位压担子对拟担任较高层次重要领导职务的党外干部要及时进行交流或轮岗锻炼。对党外干部的培养要注意从基础抓起把县级作为重点。通过培养使担任县处级以上领导职务的党外干部基本掌握邓小平同志建设有中国特色社会主义理论基本掌握社会主义市场经济知识和与工作业务相关的现代科学技术知识基本掌握科学决策、行政管理等领导方法在政治、业务素质方面有明显的提高。　　2积极选拔。在政府换届选举中要通盘考虑领导班子的整体结构各省区、市上报的换届方案要有党外干部人选当地一时没有合适人选的可由上级党委推荐、选派。现领导班子中没有党外干部的如有合适人选可以随时补充。为了使党外干部能够胜任新的工作和顺利当选可以把他们提前放到适当的领导岗位上使他们经受锻炼取得政绩提高声望。要广开视野通过多种形式面向全社会选拔党外领导人才。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》坚持走群众路线注意社会公论充分听取群众
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意见。要进一步发挥各民主党派、工商联和各人民团体推荐党外领导干部人选的作用。要注重从民主党派领导成员、工作骨干和基层企事业单位、科研院所、大专院校的优秀党外知识分子中选拔党外领导干部。对推荐上来的人选要认真分析做好考察既要坚持条件不降格以求也要从党外干部的实际出发不求全责备。要结合干部人事制度改革改进工作方法为党外领导人才脱颖而出创造良好的条件。　　3加强党外后备干部队伍建设。为了解决好党外领导干部的来源各级党委要按照干部管理权限掌握一批党外后备干部名单。名单确定后要建立档案定期进行考察加强管理及时调整补充。要注意备用结合党外后备干部中已经具备担任一定领导职务条件且工作需要的要及时起用。对要求加入中国共产党的党外干部和党外后备干部要按照中央有关规定做好工作使他们心情愉快地继续留在党外发挥作用。　　4各级组织、统战部门要密切配合。组织部门和统战部门对培养选拔党外干部工作负有重要责任。组织部门要按照现行干部管理体制做好党外干部任职前的考察认真征求统战部门的意见并负责综合呈报党委讨论。统战部门要发挥经常联系党外人士的优势积极物色、精心培养、认真推荐、热情服务主动做好党外干部工作。对领导班子中党外干部进行届中调整时统战部门可参与考察。工作中两个部门要在党委的统一领导下互相支持密切联合协调一致加强检查
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抓好落实。　　培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务是一项政治性、政策性很强的工作各级党委党组要统一思想提高认识以高度的历史责任感切实加强对这项工作的领导。党委党组要把培养选拔党外干部工作列入重要议事日程。党委主要领导要亲自抓分管领导要具体抓。要根据需要及时研究培养选拔党外干部工作及时处理和解决一些突出问题。对已经担任政府和司法机关领导职务的党外干部在政治上要充分信任、工作上要积极支持、生活上要热情关心充分发挥他们的作用。要发挥党校、社会主义学院、行政学院和大众传播媒介的作用在全党和全社会广泛深入地进行党的干部路线、方针、政策和统一战线理论、方针、政策的宣传教育为培养选拔党外干部创造良好的环境不断推动培养选拔党外干部工作的顺利进行。
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关于人民政协履行职能的若干问题
*
一九九五年六月五日
李　瑞　环
这次会议开得很好。几天来大家就人民政协履行职能的问题进行了深入讨论。现在我谈几点意见。　　一我们这次会议的主要任务是贯彻落实中共中央关于加强政协工作的指示精神。八届全国政协常委会第九次会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》是人民政协履行主要职能的规范性文件。中共中央对这个文件十分重视正式发出《通知》要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。《通知》强调了人民政协在建设有中国特色社会主义中的重要作用要求各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导并对有关问题作出了具体规定。今年年初中共中央在部署一九九五年工作时明确指出要
*　这是李瑞环同志在政协第八届全国委员会常委会第十三次会议上的讲话。
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“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。鼓励各民主党派、工商联和无党派爱国人士在改革开放和现代化建设中贡献各自的力量进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。”中共中央的这些指示既加重了人民政协的任务又为政协开展工作提供了有利条件。我们要认清形势抓住机遇奋发努力使政协工作取得实实在在的进展。　　二人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。它所具有的统一战线性质使它在组织上有着广泛的代表性在政治上有着很大的包容性有利于参加人民政协的各党派、各团体、各界别广泛参与国家政治生活。它所体现的多党合作关系既能够使执政党经常听到来自民主党派的意见又便于发挥民主党派的参政作用有利于长期共存和互相监督。它所实行的民主协商方式既能够反映多数人的普遍愿望又便于吸纳少数人的合理主张有利于增强决策的民主性和科学性。所有这些都是人民政协的特点和优势也是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的理由和意义。人民政协的主要工作就是履行职能只有贯彻好《规定》在履行职能上有所作为才能在建设有中国特色社会主义的伟大事业中有所贡献。　　三人民政协履行职能是长期、复杂的工作要积极稳妥地推进。必须坚持中国共产党的领导。参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派不论是
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建言献策还是批评监督都要有助于加强和改善中国共产党的领导。必须服从和服务于国家的大局。人民政协的所有活动都要有利于促进改革开放和现代化建设有利于维护安定团结的政治局面。必须注意从实际出发。中国是一个大国经济文化相对落后各地情况千差万别政协履行职能的各项活动都要实事求是循序渐进。必须密切同有关部门的配合。政协是我国政治体制中的重要组成部分履行职能涉及方方面面要加强协调主动争取各方面的支持。这样政协工作就能做到尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面。　　四有组织有计划地把政治协商引向深入。中共中央《通知》指出“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题要在决策之前在政协进行协商。”中共中央的这一要求实际上是把人民政协的政治协商纳入了国家和地方的决策程序。履行程序需要花费时间和精力是有一些“麻烦”但它是民主权利的体现履行程序也是集思广益的过程添了一些小“麻烦”可以减少决策失误导致的大“麻烦”。落实中共中央的要求把决策前的协商切切实实地开展起来并使之逐步成为大家共同遵循的制度需要一个过程需要多方面的努力政协组织更需要多做一些艰苦细致的工作。要制定协商计划。现在需要协商的问题很多关键是从实际出发加强同有关部门的沟通与衔接选好题目拟定一个时期的协商方案认真组织实施。要做好协商准备。围绕议题了解情况搜
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集材料研究方案使协商有的放矢意见有理有据切实可行。要改进协商形式。在充分运用现行协商形式的基础上针对不同层次不同内容探索、创造新的形式采用大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的办法使协商活动开展得更加生动活泼、卓有成效。　　五切实有效地开展民主监督。在我国各种形式的监督本质上都属于人民的监督。人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。以江泽民同志为核心的中共中央要求进一步加强这种监督广大人民群众希望切实开展这种监督发展社会主义市场经济需要下大力量搞好这种监督。人民政协应当适应形势的要求加大民主监督的力度。要完善监督方式。运用各种会议开展各种活动进行经常性的监督特别是对一些重大监督事项应认真研究郑重提出以期引起有关方面的重视。要讲究监督的实效。对委员提出的意见批评应认真整理积极催办及时反馈务使其有答复、有结果。要与其他方面的监督相配合。同党的纪检机关、国家权力机关、司法机关和行政监察机关密切联系加强协作使政协的民主监督具体实在地开展起来。要依法保护委员的监督权利。委员有提出批评、发表意见的自由因履行监督职责受到不公正对待时政协组织有责任予以保护。
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六进一步拓展参政议政的领域。人民政协的参政议政贵在主动重在实效。要广泛参与。突出政协特点代表各界群众积极参与各种政治、经济、文化、社会及国际交流活动。要开展咨议。从不同的角度对国家和地方方针政策的执行情况对某一方面具有突出影响的重要事项对社会普遍关心的热点问题进行讨论评议帮助群众解疑释惑促进有关部门搞好工作。要深入调研。紧密围绕中心任务组织力量开展专题调研在科学分析论证的基础上提出高质量的、可操作的乃至有预见性的建议。把参政议政确定为政协的一项主要职能是新的历史条件下政协工作的进步和发展。它为委员参与国事提供了更加广阔的舞台和便利的条件。希望各级政协组织和委员充分履行参政议政的职能把政协工作搞得更加活跃。　　七了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。去年全国政协提出加强反映社情民意的工作引起了社会的广泛关注。开展这项工作是人民群众的愿望因为群众中确有许多意见亟待反映许多建议希望引起重视是执政党和政府的需要因为党和政府确实应当把握社会各方面的情况及时了解群众的意愿也是人民政协的职责因为政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众可以多渠道地汇集群众意见直接反映给党政决策部门。同时这样做也有利于更好地履行职能使协商更加切实监督更加有效参政议政更加富有成果。人民政协的各级领导应当提高认
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识把这项工作卓有成效地开展起来要加强同各级政协组织、各个参加单位及广大委员的密切联系运用会议、视察、调查、座谈、走访等方式利用简报、提案、发言、信件等材料广辟信息来源使政协的各项工作、各种活动都含有反映社情民意的意义。要从大量的分散的信息中发现具有普遍意义的问题和新鲜事物做好信息处理工作为政协委员履行职责服务为党政机关科学决策服务为人民群众反映意见服务。要抓紧建立健全反映社情民意的工作机构配备现代化的办公设施。逐步形成反应快捷、渠道畅通的信息网络保证这一工作的高效运转。　　八充分发挥政协委员的作用。活跃政协工作履行政协职能必须依靠广大委员的共同努力。政协组织要及时了解委员的意见和要求积极创造条件使委员有事可干、有劲可使。要经常组织委员进行活动除例行的会议、视察外还可适时组织一些报告会、座谈会和参观、调研等。要及时向委员通报信息通过编印资料、建立查询服务帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局。政协委员在我国社会生活中享有很高的地位应当自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来。要保持与群众的密切联系经常反映群众的愿望和要求每个委员一年至少提出一条有质量的建议反映一条有价值的信息使自己成为本界别群众名副其实的代表。要加强学习充实知识更新观念了解国家的重大方针政策和法律法规不断提高参政议政水平。要
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有组织纪律观念现在有些委员既不出席会议又不说明原因要研究办法改变这种状况。　　九要善于动用经验指导、推动工作。建设有中国特色的社会主义是前无古人的伟大事业从根本上说是个实践问题。人民政协履行职能、反映社情民意、发挥委员作用以及其他各种活动说到底也是一个实践问题。人民政协必须重视实践重视总结实践中的经验养成总结经验的习惯提高总结经验的本领。要深入实际深入群众调查研究掌握丰富生动的第一手材料。要学习、运用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论对实际情况进行科学的分析和总结揭示和把握事物的本质和规律。要创造多种方式把那些具有普遍意义的典型经验及时交流推广。要把各种行之有效的经验用制度形式确定下来逐步完善配套促进政协履行职能的规范化、制度化。总之人民政协必须坚持实践第一的观点实践、总结、再实践、再总结使认识逐步深化、经验日益丰富、工作不断提高。
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在香港特别行政区筹委会预备工作委员会第五次全体会议上的开幕词
一九九五年六月二十二日
钱　其　琛
香港特别行政区筹委会预备工作委员会第五次全体会议现在开幕。　　近半年来预委会的各项工作继续向前推进各专题小组做了大量的工作。在今天的全体会议上各专题小组负责人将报告工作供委员们审议。我想特别指出的是今年四、五月份五个专题小组先后到香港开会并开展了咨询活动。我们很高兴地看到香港各界人士不仅主动关心预委会在港的活动而且对预委会成立以来所做的大量工作、所提出的建议普遍表示认同和赞许。经济、文化和社会及保安专题小组举办的大型研讨会、午餐会扩大了基本法的宣传显示了中国政府维持和加强香港国际金融中心的地位的决心。预委会的活动向香港同胞介绍了为维护香港的社会稳定、实现香港的平稳过渡所采取的一些实际、有效的措施有助于增
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强港人和外国投资者的信心。事实证明预委会只要和港人心心相印保持密切沟通在广泛听取香港各界人士对过渡时期事务的意见和建议的同时多向他们介绍预委会的工作和在一些重大问题上的立场和观点阐明所提建议和方案的理由就能够得到港人的充分理解和支持。随着预委会的工作接近结束各项建议和意见日益成熟与港人沟通、听取港人意见的工作也就日趋重要。我们今后仍然要贯彻“面向港人依靠港人”的方针继续做好这项工作。　　最近中英两国政府就香港终审法院问题达成了协议这是对中英在香港问题上的合作和中英两国关系都有着积极意义的一件事情。大家知道这其中包含着预委会工作的成果。前一段时间终审法院问题成了香港各方面关注的一个焦点有人担心终审法院如果在“九七”年前建立不起来届时会出现“司法真空”。针对这一情况政务专题小组讨论了设立特区终审法院的问题并及时地提出了组建特区终审法院的八点原则性意见。它向人们表明无论中英关于香港终审法院的谈判能否达成协议中国政府都有决心、有能力在特区成立的同时设立终审法院确保特区成立时就有一套独立和完整的司法体制而不会出现所谓的“司法真空”。由于政务专题小组提出的有关特区终审法院问题的原则性意见符合联合声明和基本法的规定符合香港的实际情况有利于维护香港的法治并且具有较强的可操作性在中英关于终审法院问题的谈判中完全被采纳了
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从而为最终达成协议起到了重要的推动作用。中英双方关于终审法院问题的协议规定将于一九九七年七月一日成立的终审法院由特区候任班子负责筹组同时英方将参与并提供协助这既能实现特别行政区成立时就有终审法院的目标又充分体现了“港人治港”的原则。预委会的建议在中英协议中得到采纳这是预委会工作得到香港社会普遍接受和认同的明证它也说明预委会的工作有助于推进中英双方的合作而不会妨碍合作。　　在这次会议上我们将讨论关于成立香港特别行政区筹备委员会的有关事宜并争取提出相应的建议。上次全体会议上委员们讨论了政务专题小组提出的《关于设立香港特别行政区筹委会的具体方案》建议筹委会应于一九九六年一月产生。根据一九九○年全国人民代表大会决定的规定在一九九六年尽早成立筹委会是必要的。香港特别行政区筹委会是由全国人民代表大会决定设立的有关具体事项将由全国人民代表大会常务委员会加以规定所以主任会议认为预委会的建议应写得原则一些。政务专题小组已提出的具体方案仍应进一步完善以供全国人民代表大会常务委员会参考。在今后半年的工作中预委会需要就工作规划中所列的各项问题逐一提出有关建议、方案。对已经形成的各项建议、方案要进一步完善。在这次大会上希望各位委员就各专题小组提出的建议和方案进行讨论审议充分发表意见最后形成可供参考采用的各种方案。这些成果将是我们预委会圆满完成任务的标志。
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各位委员实现香港平稳过渡顺利地建立起香港特别行政区并保持香港的长期稳定和繁荣既要依靠港人的参与也要有中央政策的支持。香港的平稳过渡所涉及的事务是多方面的。未来的香港特别行政区同台湾地区的关系是我们现在面临的一个重要问题也是港人所普遍关心的。考虑到香港的历史和现实根据邓小平同志提出的“一国两制”构想和有关“九七”后港台关系的讲话精神并遵循“一个中国”的方针中央就此问题作了大量调查和认真研究广泛地听取了包括港人在内的各方面意见制定出了处理“九七”后香港涉台问题的基本原则和政策。现在我愿意趁预委会第五次全体会议召开之机代表国务院宣布如下。　　中华人民共和国政府恢复对香港行使主权是包括香港同胞、台湾同胞在内的全体中国人民长期以来的共同愿望。“九七”以后香港特别行政区与台湾地区的关系是两岸关系的特殊组成部分。“九七”后香港的涉台问题凡属涉及国家主权和两岸关系的事务由中央人民政府安排处理或由香港特别行政区政府在中央人民政府的指导下处理。港台两地的民间交往香港同胞、台湾同胞的正当权益应予维护以促进两地共同繁荣。中央人民政府确定的处理“九七”后香港涉台问题的基本原则和政策是　　一、港、台两地现有的各种民间交流交往关系包括经济文化交流、人员往来等基本不变。　　二、鼓励、欢迎台湾居民和台湾各类资本到香港从
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事投资、贸易和其他工商活动。台湾居民和台湾各类资本在香港的正当权益依法受到保护。　　三、根据“一个中国”的原则香港特别行政区与台湾地区间的空中航线和海上运输航线按“地区特殊航线”管理。香港特别行政区与台湾地区间的海、空航运交通依双向互惠原则进行。　　四、台湾居民可根据香港特别行政区法律进出香港地区或在当地就学、就业、定居。为方便台湾居民出入香港中央人民政府将就其所持证件等问题作出安排。　　五、香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、艺术、体育、专业、医疗卫生、劳工、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织在互不隶属、互不干涉和互相尊重的原则基础上可与台湾地区的有关民间团体和组织保持和发展关系。　　六、香港特别行政区与台湾地区之间以各种名义进行的官方接触往来、商谈、签署协议和设立机构须报请中央人民政府批准或经中央人民政府具体授权由特别行政区行政长官批准。　　七、台湾现有在香港的机构及人员可继续留存他们在行动上要严格遵守《中华人民共和国香港特别行政区基本法》不得违背“一个中国”的原则不得从事损害香港的安定繁荣以及与其注册性质不符的活动。我们鼓励、欢迎他们为祖国的统一和保持香港的繁荣稳定作出贡献。
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我要特别说明的是以上各项政策的依据是“一个中国”的原则和“一国两制”的方针。我们要求台湾当局认清形势面对现实采取务实的态度消除各种障碍不要企图在港台关系上搞“两个中国”、“一中一台”的活动。我们也要求台湾在港的机构和人员严格遵守《中华人民共和国香港特别行政区基本法》用以规范自己的行为不违背“一个中国”的原则不从事有损香港安定繁荣的事。　　各位委员预委会本次会议议程很多任务重大我相信依靠全体委员的集体智慧集思广益一定能把预委会的工作做得更好。
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中共中央统战部印发《关于进一步加强和改进国有企业统一战线工作的意见》的通知
一九九五年八月三日
现将同中组部、国家经贸委共同商定的《关于进一步加强和改进国有企业统一战线工作的意见》印发给你们。望你们在加强党的建设工作中结合本地区企业统一战线工作的实际贯彻落实加强指导总结经验推进工作在企业深化改革转机建制中发挥统一战线优势把企业统一战线工作提高到一个新水平。
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关于进一步加强和改进国有企业统一战线工作的意见
为进一步加强国有企业党的建设充分发挥统一战线在企业深化改革、转换经营机制中的作用保证建立现代企业制度的顺利进行现对企业统一战线工作提出以下意见。
一、新形势下企业统一战线工作的重要性和必要性
1统一战线是党的总路线和总政策的一部分。国有企业统战工作在整个统一战线工作中有着重要的地位是一种不同于一般意义上的政治工作和群众工作。　　2加强企业党组织的建设是企业改革与发展的重要保证。企业统一战线工作是企业党的工作的重要组成部分是党与党外人士联系的纽带是反映党外人士意见、建议和要求的重要渠道。做好企业统一战线工作有利于加强企业党的建设有利于党组织更好地发挥保证监督作用有利于增强党组织的凝聚力。　　3企业汇集着党外知识分子、民主党派成员、
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无党派人士党外人士中的各级人大、政协的代表和委员归国华侨、台湾同胞、港澳同胞及眷属少数民族职工等。其中绝大多数人有着较高的文化素养和专业技术有着广泛的社会联系和影响。他们对政治、工作和生活的态度直接关系到企业的稳定和发展是不容忽视的工作对象。因此统一战线工作在企业中具有存在的客观必然性是一项政治性、政策性很强的工作。　　4新形势下企业统一战线工作在团结、调动党外知识分子的积极性为企业生产、经营、科研和管理服务化解矛盾协调关系维护企业稳定引进资金、技术、人才为企业民主化、科学化决策和促进企业发展服务等方面具有不可替代的作用。　　5当前国有企业在深化改革、转换经营机制、建立现代企业制度过程中出现了许多新情况、新变化。新形势下企业统一战线工作的任务更加繁重范围不是缩小了而是扩大了对象不是减少了而是增加了。因此企业统一战线工作只能加强不能削弱。
二、企业统一战线工作的主要任务
6企业统一战线工作的重点是做好在社会上或企业中有贡献、有代表性、有影响的党外高中级知识分子的工作推动企业统战工作的全面开展。　　7企业统一战线工作要为企业生产、经营服务。调动企业党外人士的积极性围绕企业的改革和发展献
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计献策。鼓励他们用知识和技术为提高产品质量和经济效益提高企业的整体素质作贡献。积极为归侨和台湾同胞、港澳同胞及眷属引进项目、资金、技术和人才创造条件。　　8企业统一战线工作要为维护企业的稳定和发展服务。要引导企业党外人士自觉地拥护党的路线、方针和政策。帮助他们正确认识形势认清企业在改革中面临的困难和问题坚定信心团结奋斗积极支持和参与企业的改革及时反映他们的意见、建议和要求为企业深化改革创造一个稳定和谐的环境。　　9企业统一战线工作要为密切党与党外人士的联系服务。协助企业党政领导与党外人士交朋友在做好老一代党外代表人士工作的同时积极发现和培养年纪较轻的党外代表人士。真心实意地为他们排忧解难办实事在政策和条件允许的情况下尽可能为他们在工作和生活等方面创造条件。　　10企业统一战线工作要为企业决策的民主化、科学化服务。积极为企业党外代表人士参与企业的民主管理和监督创造条件及时向他们沟通和通报企业改革、发展和稳定的情况认真听取他们的意见、建议和要求。
三、形成企业统战工作的新机制
11在建立现代企业制度发挥党组织的政治核
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心作用逐步完善企业领导体制中要把企业统一战线工作纳入党委和行政工作的职责与任务中去。　　12企业统一战线工作要在企业党委统一领导下逐步形成党政领导齐抓共管有关部门分工协作的格局。统战部门作为党委的参谋和助手负责组织协调工作。要把统战工作与工会、共青团和科协等群团组织的活动有机结合起来逐步建立起企业统一战线工作的网络。　　13在有利于加强企业统一战线工作的前提下本着精干、协调、高效的原则国有特大型和大型企业应根据企业的实际需要设置统战机构配备专职干部一般国有企业的统战机构和干部配备要保持现有状况。
四、提高企业统战工作干部队伍的素质
14提高统战工作干部的责任感和使命感充分认识统一战线在建设有中国特色社会主义的伟大事业中的重要地位和作用充分认识企业统战工作干部所肩负的重要职责坚定信心克服困难努力做好工作。　　15选拔一批热爱统战工作年富力强有一定理论政策水平和实际工作经验的优秀干部充实到统战干部队伍中去。现有的专职统战工作人员应保持相对稳定统战部长不宜轻易更换。　　16加强统战工作干部的培训工作有计划地安排他们参加各级统战部门、社会主义学院和各级党校举办的培训班。或采取以会代训等多种形式交流经验
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提高水平。提倡统战工作干部在岗位上结合实际认真学习熟悉业务积极开展工作。　　17关心和理解统战工作干部努力帮助他们解决思想、工作和生活上遇到的困难和问题。对那些长期从事企业统一战线工作并做出成绩的同志要妥善解决好他们的安排和使用问题。
五、加强党对企业统战工作的领导
18各级党的统战工作部门要做好企业统一战线工作。行业主管部门党的组织要从实际出发根据自身特点指导和帮助企业做好统战工作。　　19企业党委要重视提高各级党政领导干部对统一战线工作重要性和必要性的认识。要把统一战线的理论、方针和政策列为党委中心组学习的内容。企业党校应设置统战课程。　　20企业党委要把统战工作列入重要议事日程每年研究几次。统战部长不是党委委员的应列席研究有关统战工作的党委会议。要尽力帮助统战部门解决一些靠自身力量难于解决的实际问题。党委主要领导要带头做统战工作广交深交党外朋友。　　21企业党委和行政领导要亲自抓统战工作。对交叉的工作根据部门职能和分工加强协调。要为统战工作提供必要的人力、财力、物力支持保证统战工作的开展和各项统战政策的贯彻落实。
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*
建设团结、富裕、文明的新西藏
一九九五年八月三十一日
吴　邦　国
在西藏自治区成立三十周年的时候我们中央代表团全体同志来到这里与大家欢聚一堂共同庆祝这个喜庆的节日感到非常高兴江泽民、李鹏等中央领导同志让我们来看望大家向西藏各族干部和群众致以节日的祝贺和亲切的慰问　　一九六五年西藏自治区的成立在西藏历史上开创了人民当家作主的新时代。三十年来特别是党的十一届三中全会以后在党中央、国务院领导下全区各族干部群众团结奋斗西藏面貌发生了翻天覆地的变化取得了举世瞩目的成就这是西藏历史上任何一个时代所无法比拟的。三十年来的实践证明加快西藏发展维护社会稳定必须坚持中国共产党的领导走社会主义道路必须坚持以经济建设为中心坚持改革开放解放和发展生产力提高人民生活水平必须坚持两手
*　这是吴邦国同志在庆祝西藏自治区成立三十周年干部大会上的讲话摘要。
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抓、两手都要硬的方针坚持人民民主专政维护祖国统一反对分裂保持社会稳定必须坚定不移地依靠广大农牧民、工人、知识分子和其他劳动者充分发挥各族各界爱国人士的作用最大限度地调动一切积极因素必须坚持汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族这“两个离不开”的方针巩固和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系必须全面正确地贯彻党的民族、宗教政策必须坚持“中央关心西藏全国支援西藏”的原则把国家的支援帮助与西藏的自力更生结合起来。　　从现在起到本世纪末是实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的关键时期也是加快西藏发展促进社会进步的关键时期。关于西藏工作的大政方针中央第三次西藏工作座谈会已经作出了战略决策和全面部署。不久前召开的中共西藏自治区第五次代表大会明确了进一步贯彻第三次西藏工作座谈会精神、开创西藏工作新局面的思路和措施下一步的工作就是狠抓落实。
一、要继续坚持和完善民族区域自治制度巩固和发展社会主义民族关系
民族区域自治是我们党正确处理民族问题的一项基本政策和国家的一项基本政治制度。它既能保证少数民族在自己的聚居区内实现当家作主的权利又能保证
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国家的统一和中华民族的团结共同建设社会主义。实践证明实行民族区域自治对于保障西藏各族人民当家作主建立平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系维护祖国统一反对分裂促进民族地区经济发展和社会稳定具有重要意义。当今世界并不安宁一些国家和地区民族矛盾加剧社会动荡不安。我们保持了各民族的团结和民族地区的稳定很重要的一条就是坚定不移地实行民族区域自治制度走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。　　江泽民同志在谈到民族区域自治时指出“经过几十年的考验证明了这项制度是适合我国国情的具有强大的生命力。”在建设社会主义现代化的过程中我们要十分珍惜毛泽东、周恩来和邓小平等老一辈无产阶级革命家留下的这一宝贵财富坚持和完善民族区域自治制度认真贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族政策。要重视民族语言文字的学习和使用尊重民族风俗习惯保护民族文化遗产。必须大力培养选拔少数民族干部团结和动员各族人民为西藏的改革、发展和稳定共同奋斗。
二、以经济建设为中心加快西藏发展
实行民族区域自治在今后相当长的一段时期里最重要的是要团结和组织各族人民努力把经济搞上去。我们党和国家要尽一切努力创造共同发展的环境
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和机会促进全国各民族繁荣昌盛。西藏自治区成立三十年来中央对西藏的直接投资和财政补助累计达三百亿元。西藏二十年大庆时中央帮助西藏建设了四十三个项目西藏三十年大庆中央和全国援藏项目达六十二个投资已超过三十亿元。这些项目的建成使用已经并将继续对西藏的经济建设和社会发展产生巨大的促进作用。随着中央财政收入的增加、综合国力的增强中央将进一步加大对西藏的扶持力度。　　加快西藏的经济建设和社会发展关键是把中央的大政方针同西藏的具体实际结合起来推动各方面的工作上一个新台阶。首先要重视调整产业结构提高经济效益加快经济发展。在此基础上努力提高人民生活水平完成脱贫任务实现小康目标。其次必须加强社会主义精神文明建设要加快教育科技、文化卫生、广播影视等各项社会事业的发展。促进社会全面进步。第三从西藏的实际出发深化改革扩大开放。在当前和今后一个时期要加大对内地的开放力度采取有力措施加强多种形式的交流与合作优势互补建立西藏经济与全国经济的有机联系。
三、维护祖国统一保持社会稳定
我国是一个统一的多民族国家西藏是祖国不可分割的一部分。西藏人民历来有爱国主义的光荣传统。历史上藏族人民和全国人民共同抵御了帝国主义的侵
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略谱写了光照千秋的历史篇章。今天我们要继续高举爱国、团结、进步的旗帜彻底粉碎国际敌对势力和达赖集团搞乱西藏、分裂祖国的图谋。驻藏人民解放军、武警部队和政法干警肩负着保卫边疆、维护统一、反对分裂的艰巨任务要进一步加强军政、军民团结和警民团结为西藏的稳定与发展贡献力量。　　维护祖国统一和社会稳定必须认真做好民族、宗教工作壮大爱国统一战线。要加强党对统一战线工作的领导充分发挥各族各界爱国人士的作用形成最广泛的爱国统一战线为经济繁荣和社会进步共同奋斗。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策尊重和保护群众正常的宗教活动。坚决揭露和打击利用民族、宗教作掩护破坏民族团结、分裂祖国的犯罪活动和犯罪分子严禁利用宗教干预行政、司法、教育等政治和社会事务。
四、各族干部团结起来为建设西藏做出更大的贡献
西藏自治区干部中有藏汉族和其他民族的干部有在藏工作几十年的老同志也有才到西藏的新同志。同志们为建设西藏、保卫西藏顽强拼搏无私奉献。孔繁森同志就是同志们的杰出代表共和国不会忘记你们党和人民不会忘记你们。大家担负着建设西藏、保卫西藏光荣而艰巨的重任要以孔繁森同志为榜样继
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承和发扬“特别能吃苦特别能忍耐特别能战斗特别能创业特别能团结特别能奉献”的老西藏精神互相学习互相帮助互相爱护带领全区各族人民团结奋斗为建设西藏、保卫西藏做出新的贡献。一是要密切联系群众关心群众生活全心全意为人民服务为西藏人民造福。二是要加强基层党组织和基层政权建设。这是我们全部工作和战斗力的基础。三是要结合西藏发展与稳定的实际加强马列主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和马克思主义民族、宗教理论的学习加强社会主义市场经济知识、现代科学技术和管理知识的学习切实提高理论水平和领导能力。四是要有远见地培养和造就一支德才兼备的干部队伍尤其是培养这样一批藏族干部。同时保持一支相对稳定能在西藏长期工作的进藏干部队伍并采取有力措施解决他们的后顾之忧。　　同志们我们正处在一个继往开来的伟大时代从事着前人没有做过的伟大事业。加快西藏发展维护社会稳定我们有许多有利条件和难得的历史机遇。中央相信在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在以江泽民同志为核心的党中央领导下在全国人民的大力支持下西藏自治区各族干部群众团结一心努力奋斗一定能把西藏建设得更加美好以团结、富裕、文明的崭新面貌迎接伟大的二十一世纪
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中华全国总工会、中共中央统战部、劳动部、国家工商行政管理局关于在私营企业组建工会和开展工会工作的通知
一九九五年九月十二日
近年来在党和国家“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展”方针的指引下私营经济发展迅速对繁荣城乡经济方便人民群众生活安排劳动力就业维护社会稳定起到了积极的作用。　　随着私营企业的发展职工队伍的不断扩大为新时期工会工作提出了新的任务。在私营企业组建工会对于建立稳定、和谐的劳动关系维护职工合法权益促进私营企业持续、稳定、健康发展至关重要应引起各级党政有关部门和工会组织的重视。
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一、抓紧在私营企业组建工会把私营企业职工组织起来
私营企业职工是我国工人阶级的一部分私营企业职工参加和组织工会是我国法律赋予的权利。实践证明在私营企业建立工会组织开展工会工作是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的需要是建立稳定、和谐的劳动关系维护职工合法权益保持社会稳定的需要是私营企业自身发展的需要。　　各级党政有关部门和工会组织必须充分认识在私营企业组建工会和开展工会工作的重要性和必要性把这项工作列入重要议事日程积极开展起来。要积极地、有计划地、有步骤地推动私营企业组建工会。凡依法登记注册、取得营业执照、已经开业投产的私营企业都应依照《工会法》和《工会章程》的规定建立工会组织。当前应首先在生产经营比较正常、职工队伍相对稳定的企业中开展这项工作。　　私营企业组建工会要履行民主程序。工会委员会及工会主席、副主席要民主选举产生选举结果要报上级工会组织批准。企业工会主席是企业工会社团法人的法定代表人。职工入会要坚持自愿的原则加入工会要履行入会手续。女职工较多的企业应同时成立工会女职工委员会。　　建立工会组织的私营企业应依据《中国工会章
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程》的规定每月按本企业全部职工工资总额的百分之二拨缴工会经费。工会经费由企业工会按照中华全国总工会统一制定的工会财务管理办法支配和使用并接受工会会员、经费审查委员会和上级工会的监督与指导。
二、以建立协商谈判、签订集体合同制度为重点开展工会工作共谋企业发展
私营企业都要按照《劳动法》和有关行政法规的规定建立协商谈判制度。私营企业经营者与工会或职工推举的代表应根据“依法办事、平等合作、协商一致、利益兼顾、权利与义务相结合”的原则就有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等方面应享有的权利和待遇等问题进行协商谈判并在协商一致的基础上签订集体合同。协商谈判根据需要经双方协商一致可随时举行。就签订集体合同举行的协商谈判原则上应与集体合同期限一致因变更集体合同而进行集体协商应由双方协商确定。协商谈判的程序、内容、时间事先由工会与企业共同商定。企业应当为参加协商谈判的工会代表和职工代表提供调查了解情况等方面的方便条件。　　私营企业要建立健全职工参与企业管理的制度。工会要支持企业依法经营管理教育和引导职工树立国家主人翁精神遵守国家法律和政策遵守劳动纪律和职业道德执行劳动安全卫生规程组织职工开展技术革
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新、劳动竞赛和合理化建议活动努力完成生产任务为企业发展做贡献。工会要采取多种形式会同企业对职工进行教育和培训提高职工队伍素质。　　私营企业工会要维护法律赋予职工的各项权利。凡发生企业或经营者侵犯职工人身权利、民主权利和经济利益的行为工会应依法交涉直至要求有关部门处理。
三、加强领导通力合作支持私营企业工会依法开展工作
各级党政有关部门与工会要加强合作互通情况共同推进私营企业工会工作的开展。今后有关部门在评选先进企业、先进个人时应把企业是否依法支持工会工作企业劳动关系是否稳定作为重要条件。　　各级统战部要支持工商联做好私营企业代表人士的思想政治工作。各级工商行政管理机关要加强对私营企业协会的指导并支持工会工作。私营企业协会要宣传、督促私营企业经营者支持和协助组建工会和开展工会工作。各级劳动行政部门应加强对私营企业的劳动监察工作依法对私营企业遵守劳动法律、法规和规章的情况进行监督检查。对违法行为要及时发现、及时处理维护职工合法权益。各级工会要把私营企业工会工作摆上重要议事日程定期研究制定措施加强指导明确目标责任狠抓落实。
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团结带领各族人民为建设繁荣昌盛的新疆而奋斗
*
一九九五年九月三十日
姜　春　云
值此新疆维吾尔自治区成立四十周年之际我们中央代表团受江泽民、李鹏等中央领导同志的嘱托来看望大家同大家一起共同庆祝这个光辉的节日。在这里我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向新疆各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士向人民解放军驻新疆部队指战员、武警部队官兵和公安干警向生产建设兵团的广大职工向支援新疆建设的同志们致以热烈的祝贺和亲切的慰问　　新疆各族人民勤劳、智慧、善良、朴实具有悠久的历史文化和光荣的革命传统对我们伟大祖国的统一和中华民族的发展做出过重要贡献。一九五五年新疆维
*　这是姜春云同志在庆祝新疆维吾尔自治区成立四十周年干部大会上的讲话摘要。
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吾尔自治区的成立开创了新疆历史的新篇章进入了社会主义建设的新时期。四十年来特别是党的十一届三中全会以来在党中央、国务院的领导下新疆各族干部群众团结奋斗艰苦创业使新疆的面貌发生了翻天覆地的变化各项事业都取得了巨大的成就。主要表现在　　——实现了各民族政治上一律平等。在中国共产党的领导下新疆各族人民顺利进行了民主改革消灭了封建压迫和剥削制度成为国家的主人在管理本地区、本民族事务和管理国家事务以及在语言平等、宗教信仰自由、尊重风俗习惯等方面都获得了不可剥夺的权利。　　——经济建设和社会事业蓬勃发展。四十年来新疆经济建设成绩显著。农牧业全面发展成为全国重要的农产品基地棉花产量跃居全国第一位。工业形成了门类比较齐全、结构比较合理的产业体系。交通、能源等基础设施建设步伐加快。随着经济的发展教育、科学、文化、卫生、体育等社会事业也有了很大进步。精神文明建设硕果累累。　　——改革开放不断深化、扩大。自治区各项改革措施顺利出台农村改革、城市企业改革和计划、金融、财政、外贸体制的改革都取得了积极的成果。　　——社会主义民族关系日益巩固发展。自治区党委、政府全面贯彻党的民族政策、宗教政策认真执行各项法律、法规坚持汉族离不开少数民族、少数民族
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离不开汉族这“两个离不开”的方针使新疆各个民族和睦相处相互支持共同发展共同繁荣巩固发展了社会主义新型民族关系。　　——社会稳定、边防巩固。全区各族人民和人民解放军驻新疆部队、武警官兵、公安干警和生产建设兵团珍惜安定团结的政治局面旗帜鲜明地反对民族分裂主义粉碎了国外敌对势力和国内极少数分裂主义分子进行的种种破坏活动保持了新疆的社会稳定维护了祖国的统一保卫了祖国的西北边疆为国家的稳定、发展和安全做出了重要贡献。　　新疆维吾尔自治区成立四十年来所取得的巨大成就是新疆发展史上最为辉煌灿烂的篇章。回顾四十年的实践我们应当得出什么样的结论呢概括地说有这样八条一是坚持有中国特色社会主义的理论不动摇解放思想实事求是从新疆的实际出发既服从和维护全国的大局又发挥当地优势按照中央的统一部署创造性地开展工作二是坚持中国共产党的领导、走社会主义道路不动摇不断巩固加强党的领导地位坚定不移地沿着有中国特色的社会主义方向前进三是坚持以经济建设为中心不动摇深化改革扩大开放进一步解放和发展生产力努力把新疆的资源优势转化为经济优势改善人民的物质文化生活四是坚持两手抓、两手都要硬的方针不动摇加强社会主义精神文明建设不断提高各族人民的思想道德和科学文化素质全面推进社会进步五是坚持维护社会稳定和祖国统一
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不动摇加强和巩固人民民主专政正确处理人民内部矛盾旗帜鲜明地反对民族分裂主义和敌对分子形形色色的破坏活动始终保持社会稳定和边防的巩固六是坚持党的群众路线和爱国统一战线不动摇紧紧依靠广大工人、农牧民、干部、知识分子和其他劳动者充分发挥各界爱国人士的作用最大限度地调动一切积极因素为新疆的社会主义现代化建设服务七是坚持民族团结不动摇认真贯彻“两个离不开”的方针巩固和发展社会主义新型民族关系加强各民族的团结加强各级干部尤其是领导核心的团结八是坚持党的宗教政策不动摇保护正常的宗教活动和爱国宗教团体的合法权益坚决反对利用宗教进行分裂祖国、破坏民族团结和制造社会动乱的一切非法活动。这八个不动摇是四十年来新疆各族干部群众在实践中创造的基本经验是极为宝贵的精神财富。　　从现在起到本世纪末是我国社会主义现代化建设的关键时期也是新疆发展的关键时期。加快经济发展维护社会稳定是新疆各族人民的共同愿望也是党中央、国务院和全国人民的殷切期望。刚刚闭幕的党的十四届五中全会为我国“九五”期间和到二○一○年的经济和社会发展绘制了宏伟蓝图进一步指明了方向。希望新疆自治区党政军民认真贯彻落实党的十四届五中全会精神坚持“抓住机遇深化改革扩大开放促进发展保持稳定”的基本方针努力开创新疆工作的新局面。现在我根据五中全会精神就今后新
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疆的工作讲几点意见。
一、充分发挥优势千方百计把新疆的经济搞上去
发展经济是新疆振兴的基础。新疆的经济建设既面临困难更有许多独特的优势和有利因素新疆幅员辽阔资源丰富开发潜力巨大国家沿边开放战略的实施和经济发展战略重点的逐步西移、产业政策的倾斜为新疆的发展提供了有利条件四十年来自治区经济建设取得的成就为今后的发展奠定了较好的物质技术基础新疆同八个国家毗邻具有良好的周边环境全区社会稳定民族团结政通人和这是经济发展的可靠保证。我们相信只要新疆各级党政和全体干部、群众不失时机地抓住机遇深化改革扩大开放充分发挥当地的优势把自觉性、主动性、创造性和科学性有机结合起来就一定能把新疆的经济搞上去。发展经济必须下大力抓好科技、教育事业转变经济增长方式把经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。
二、加快改革开放步伐为经济发展注入新的生机活力
改革开放是经济发展的强大推动力。过去十多年经
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济的快速增长得益于改革开放今后经济的持续发展还要靠改革开放。新疆的经济体制改革既要同全国保持整体框架一致、体制衔接又要因地制宜从实际出发以实现新旧体制的平稳过渡逐步建立起充满生机活力的社会主义市场经济体制既要学习经济发达地区的好经验、好作法又要注意新疆的特点讲求实际效果既要不断解放思想更新观念又要审时度势。实事求是探索和走出一条适合新疆发展的路子。
三、坚决维护祖国统一保持社会稳定
新疆是我们伟大祖国不可分割的一部分新疆各民族是我们祖国大家庭中的重要成员。保持新疆的稳定巩固新疆的边防不但对新疆的改革和发展是绝对必要的而且对维护祖国统一加强全国各族人民的团结确保社会主义现代化建设顺利进行也具有十分重要的意义在维护国家安全、祖国统一和社会稳定这个重大原则问题上我们所有党员、干部和全体公民都应当立场坚定旗帜鲜明。要坚决反对民族分裂主义彻底粉碎境内外一切敌对势力的种种破坏活动。捍卫祖国统一维护社会稳定是包括新疆各民族在内的整个中华民族的最高利益。全区广大干部特别是各级领导干部不管是哪一个民族的都要团结带领各族人民同民族分裂主义分子作坚决的斗争确保新疆的社会稳定维护祖国的统一。
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多年来驻新疆的人民解放军、武警部队及公安、司法部门为保卫边疆、维护祖国统一确保社会稳定立下了不朽的功绩。在新的历史时期要继续发扬我党我军的优良传统进一步搞好军政、军警、军民关系为新疆的稳定和发展再立新功。新疆生产建设兵团的组建是屯垦戍边发展经济巩固边防的一大创举。兵团各族干部职工为建设边疆、保卫边疆、维护祖国统一做出了重大贡献。
四、进一步加强各族人民的大团结为新疆的稳定和发展而共同努力
团结就是力量。只有加强团结才能保持社会稳定促进经济发展。新疆是一个以维吾尔族为主体民族的多民族聚居的边疆地区搞好各族人民的大团结尤为重要。民族团结是新疆的大局。要进一步加强马克思主义民族观、民族政策的宣传教育使“两个离不开”的思想牢牢植根于各族人民心中。要继续开展民族团结进步表彰活动。大力宣传在促进民族团结、维护社会稳定中涌现的像赛尔江那样的英雄人物和先进典型把维护民族团结变为各民族干部群众的自觉行动。要像珍惜生命一样地珍惜亲如兄弟的民族团结要像保护眼睛一样地维护情同手足的民族团结。　　增强各民族的团结促进新疆的稳定和发展必须坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治是我们
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党正确处理民族问题的一项基本政策和国家的一项基本政治制度。江泽民总书记在谈到民族区域自治时指出“经过几十年的考验证明了这项制度是适合我国国情的具有强大的生命力”。在新的历史条件下我们要继续坚持并不断完善民族区域自治制度。
五、要下大力加强基层党组织和基层政权建设为新疆的稳定和发展提供可靠保证
党的基层组织和基层政权是我们全部工作和战斗力的基础对于新疆的改革、发展和稳定具有特别重要的作用。各级党委要把加强以党组织为核心的基层组织建设作为一件大事来抓派出专门力量通过思想教育、组织整顿、强化职能等措施把党的基层组织真正建设成为坚强的战斗堡垒同时带动基层政权建设和群众组织建设有效地巩固农村的社会主义阵地。各民族干部都要以身作则廉洁奉公密切联系群众关心群众疾苦全心全意为人民服务做各族群众的贴心人和带头人。　　同志们回顾过去成就辉煌展望未来前程似锦。我们殷切地希望新疆维吾尔自治区党政军民以自治区成立四十周年为新的起点在以江泽民同志为核心的党中央的领导下坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为实现新疆的近期和长
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远的经济和社会发展目标而奋斗为新疆的团结稳定、繁荣昌盛做出新的更大贡献
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中共中央办公厅关于印发《各民主党派中央、全国工商联机关参照试行〈国家公务员暂行条例〉实施方案》的通知
一九九五年十一月十日
中央决定在国家行政机关有计划、有步骤地推行国家公务员制度的同时各民主党派、工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》。中央同意由中央组织部、中央统战部会同各民主党派中央、全国工商联制定的《各民主党派中央、全国工商联机关参照试行〈国家公务员暂行条例〉实施方案》现印发给你们。　　各民主党派中央、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》的工作按照本方案执行。各民主党派、工商联地方机关参照试行《国家公务员暂行条例》的工作请各省、自治区、直辖市党委按照本方案规定的原则结合本地区的实际确定具体实施办法并组织实施。实施办法报中央组织部、中央统战部备案。　　各民主党派、工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》是民主党派、工商联机关干部人事制度改革
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的一项重要工作。各级党委要切实加强领导注意听取各民主党派、工商联的意见和建议帮助解决工作中出现的困难和问题认真总结经验逐步建立健全各项管理制度保证参照试行工作的顺利进行。
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各民主党派中央、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》实施方案
为加强各民主党派中央、全国工商联机关建设提高机关工作人员的素质和机关工作效率进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更好地发挥其参政议政和民主监督作用根据各民主党派和工商联的章程参照《国家公务员暂行条例》和一九九三年国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知结合各民主党派中央和全国工商联机关的实际情况制定本方案。　　一、试行范围。　　各民主党派中央、全国工商联机关中除工勤人员以外的工作人员参照试行《国家公务员暂行条例》。　　各民主党派中央、全国工商联内设事业单位不列入参照试行《国家公务员暂行条例》的范围。　　二、职务设置。　　各民主党派中央和全国工商联机关设置领导职务和非领导职务序列。　　选任的领导职务按照各民主党派、工商联的章程
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和有关规定设置。非选任的领导职务序列为副处长、处长、副部长、部长。　　非领导职务序列为办事员、科员、副主任科员、主任科员。　　设置其他名称的领导职务和非领导职务与上列职务层次相对应。　　各民主党派中央、全国工商联机关可根据工作需要和人员构成的不同情况参照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》的有关规定适当设置局、处级非领导职务其比例限额由各单位提出意见商中央组织部、中央统战部、中央机构编制委员会办公室后实施。　　各民主党派中央、全国工商联机关的领导职务和非领导职务在规定的职数限额内设置。任命领导职务和非领导职务要严格坚持任职条件按管理权限和审批程序办理。　　三、人员分级。　　各民主党派中央、全国工商联机关工作人员职务与级别的对应关系是　　1主席国家领导人兼任的除外三至四级　　2副主席四至五级　　3各部部长五至七级　　4各部副部长六至八级　　5处长七至十级　　6副处长八至十一级
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7主任科员九至十二级　　8副主任科员九至十三级　　9科员九至十四级　　10办事员十至十五级。　　与上述职务相对应的其他职务适用上述规定。　　全国工商联党组书记、副书记、成员和各民主党派中央、全国工商联秘书长、副秘书长按干部管理权限审批确认的职级对应级别。　　各民主党派中央、全国工商联机关工作人员的级别由任免机关根据上述规定的职务与级别的对应关系按照一九九三年国务院关于《机关工作人员工资制度改革方案》的通知和一九九三年国务院办公厅关于印发《机关工作人员工资制度改革实施办法》的通知规定的定级办法确定。　　四、工资制度。　　各民主党派中央、全国工商联机关除工勤人员以外的工作人员实行职务级别工资制。工资套改和晋升等按照《机关工作人员工资制度改革方案》和《机关工作人员工资制度改革实施办法》执行。　　各民主党派中央、全国工商联机关退离休人员增加退离休费和机关工人工资制度改革的具体办法分别按照上述文件的有关规定执行。　　五、其他管理制度。　　各民主党派中央和全国工商联机关工作人员的职位分类、录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任
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免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休和申诉控告等结合各民主党派中央和全国工商联机关的实际参照《国家公务员暂行条例》的有关规定执行。　　六、试行步骤。　　各民主党派中央、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》的工作结合机构改革和工资制度改革与中央国家行政机关推行国家公务员制度同步进行。在一九九六年底以前逐步实施。实施工作分以下几个步骤　　一组织工作班子制定实施办法进行参照试行《国家公务员暂行条例》目的意义、基本内容的宣传教育培训工作骨干搞好机关工作人员基本情况的调查摸底。　　二在机构改革的基础上合理设置职位明确各职位的职责任务和任职条件。　　三对现有人员进行全面考核根据职位职责和任职条件调整配备人员。按规定确定级别实施职级工资制。　　四参照试行《国家公务员暂行条例》各项管理制度及细则逐步建立健全各民主党派中央、全国工商联机关的人事管理制度并组织实施。　　五进行总结检查。主要总结检查职位设置、领导职务和非领导职务的设置、级别确定、职级工资制的实施情况。
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七、试行工作的组织领导。　　各民主党派中央、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》工作在中央统战部协助下由各民主党派中央、全国工商联负责组织实施。　　本方案由中央组织部、中央统战部负责解释。
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在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话摘要
一九九五年十一月十日
李　瑞　环
这次会议是在十世班禅大师转世灵童寻访工作的关键时刻召开的。刚才在京的中央政治局常委及其他中央领导同大家亲切见面并合影留念江泽民总书记作了重要指示。中央委托我来和大家座谈听听意见和建议。下面我根据中央的精神就大家关心的问题讲几点意见。
一
十世班禅大师于一九八九年一月二十八日在西藏圆寂引起佛教界和国内外的震惊。中央对班禅大师的不幸逝世十分痛惜认为是我们国家的一个重大损失是包括藏族人民在内的全国各族人民的一个重大损失。班禅大师是伟大的爱国主义者著名的国务活动家中国共产党的忠诚朋友中国藏传佛教的杰出领袖。他几十
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年如一日坚决反对一切分裂主义行径为维护祖国统一和增强民族团结做出了不可磨灭的贡献。班禅大师生前常讲他的本愿就是实现祖国统一、民族团结、人民幸福、西藏进步、佛法兴隆、世界和平并多次发誓要为热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、热爱自己的民族、热爱自己信仰的宗教奋斗不息是世不成转世再来。大师圆寂后我国佛教界人士尤其是藏传佛教界高僧大德及广大信徒都企盼着大师转世灵童早日乘愿坐床继续行愿。正是出于对班禅大师遗愿的尊重出于对广大藏族信教群众宗教信仰、宗教感情的尊重出于对藏传佛教宗教仪轨的尊重国务院于大师圆寂第三天作出了《关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定》。中央希望通过十世班禅转世使大师爱国爱教的精神得以继承并不断弘扬光大。随后不久经国务院批准成立了以嘉雅活佛为首有扎什伦布寺主要活佛、堪布、高僧参加的寻访班子组成了以中国佛教协会会长赵朴初和副会长、佛协西藏分会名誉会长帕巴拉·格列朗杰为总顾问的顾问班子着手进行灵童的寻访工作。一九九一年四月和一九九三年七月先后两次在北京召开寻访工作会议调整充实了寻访班子明确了寻访工作的原则强调在整个工作中必须尊重宗教仪轨和历史定制必须坚持爱国主义接受中央政府的领导。　　中央对寻访工作始终十分关注给予了及时的指导和多方面的帮助。江泽民总书记、李鹏总理等中央领导同志经常过问寻访工作的进展情况作了许多重要指
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示。中央还划拨专款从各方面为寻访工作提供保障。在中央的积极推动下经过各方面的共同努力到一九九五年初灵童寻访工作取得了实质性进展。就在这时达赖喇嘛非法宣布班禅转世灵童扰乱了正常的寻访进程。我们及时揭露了达赖的图谋使寻访工作重新走上正轨。　　通过六年多的工作可以看出中央对班禅转世灵童寻访工作是高度重视、认真负责的是全面贯彻党的宗教政策的是充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制的。
二
十世班禅大师圆寂已经六年多灵童寻访认定工作尚未完成对此一些人不太理解。历史上班禅转世灵童寻访认定有快有慢快则三年多慢则十几年。我们当然希望能够快一点之所以至今未能如愿主要是受到达赖集团的干扰和破坏。　　国务院关于十世班禅转世问题的决定公布后达赖公然同中央相对抗声称确认下世班禅完全是他的责任并在国外成立“寻访班子”。我们排除达赖的干扰按照宗教仪轨和历史定制进行了寻访工作访到二十八名儿童经过反复遴选从中确定了重点对象名单。这时达赖又暗中插手把他圈定的一名儿童通过寻访班子中的个别人强行塞进重点名单。就在中央催促将三名参加金瓶掣签的候选儿童名单上报之际达赖又通过个别人
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提出取消金瓶掣签把他塞进来的这名儿童作为唯一转世灵童。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后达赖迫不及待地跳到前台在国外擅自宣布他所圈定的儿童为“班禅真正转世灵童”。达赖的这一系列活动破坏宗教仪轨违背历史定制否定中央政府在班禅转世问题上的最高权威完全是非法的、无效的受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决反对。正是达赖的不断干扰和破坏使灵童寻访工作迟迟不能完成。　　围绕班禅转世的这场斗争不是偶然的它再次暴露了达赖集团的反动本质达赖一九五九年武装叛乱失败逃离西藏一贯坚持其背叛、分裂祖国的反动立场。近几年在外国某些势力的怂恿下他错误估计形势变本加厉地进行分裂祖国的活动一面在国内藏区策划、煽动骚乱一面乞求洋人支持妄图使西藏问题国际化。达赖处心积虑地利用班禅转世问题大做文章其目的就是要改变班禅爱国爱教的历史传统为他分裂祖国、搞乱西藏服务。大量事实表明达赖是图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子是国际反华势力的忠实工具是在西藏制造社会动乱的总根源是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。　　在我们国家任何人、任何团体包括任何宗教都应当维护法律尊严维护人民利益维护民族团结维护国家统一。在我们国家任何人、任何团体包括任何宗教都绝不允许违反国家法律损害人民利益制造民族分裂破坏祖国统一。这是最基本的行为准
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则。达赖几十年的所作所为完全背离了这些准则。如果他的那一套得逞藏传佛教就会被引入歧途失去在我们国家应有的地位。西藏僧俗各界都应当立场坚定、旗帜鲜明地同达赖这种祸藏祸教的行径进行坚决的斗争从各个方面清除其影响实现西藏的长治久安。　　对于达赖本人中央一直晓以大义给以出路做到了仁至义尽。中央多次重申只要他承认西藏是中国不可分割的一部分彻底放弃“西藏独立”的主张停止从事分裂祖国的活动我们就可以同他谈判欢迎他回到祖国在有生之年做一些对西藏人民有益的事情。今天我们仍然坚持这一政策。但是这并不意味着达赖背叛祖国的历史可以改写他以往行为的性质可以改变。只要达赖一天不停止叛国乱藏的活动我们同他的斗争就一天不会停止。
三
当前西藏总的形势很好寻访工作也取得了重要的进展。在中央正确领导下经过僧俗各界人士的共同努力达赖等人的干扰破坏陷于破产寻访班子对候选儿童按照宗教仪轨进行了认真复查和补充。中央认为条件已经具备应该抓紧时间加强工作争取早日完成灵童的寻访认定。　　加快寻访认定工作一定要严格执行党的宗教政策按照宗教仪轨和历史定制办事。对于班禅转世的宗
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教仪轨和历史定制一些人不了解一些人有误解特别是由于达赖等人的肆意歪曲造成了一定的混乱有必要加以澄清。宗教仪轨在历史上有一个演变过程自一七九二年清朝政府颁行金瓶掣签制度以后臻于完整形成定制主要有以下几条一是成立以扎什伦布寺活佛、高僧为主的寻访班子二是按照宗教仪轨和程序进行转世灵童的寻访三是把参加掣签的候选儿童报请中央政府批准四是由中央政府派员主持举行金瓶掣签五是把掣签认定的灵童报请中央政府正式批准继位六是由中央政府派员主持举行转世灵童坐床典礼。在这几条中金瓶掣签特别重要它既坚持了中央政府的主权在宗教上又体现了释迦牟尼的“法断”有助于排除各种干扰杜绝营私作假的流弊为广大藏传佛教信徒所信服。　　这里需要说明一下达赖与班禅之间所谓“互为师徒”的问题。历史上这种师徒关系随缘而起时断时续并非宗教仪轨。据档案记载十位班禅大师中有七位没有拜达赖为师。十世班禅与十四世达赖从来就没有“师徒关系”他们一个爱国一个叛国早已分道扬镳。十世班禅大师圆寂前在谈到转世问题时说过“我想到释迦牟尼跟前采取‘金瓶掣签’的办法来确定是最好的。”达赖借口“师徒”关系插手班禅转世灵童寻访不仅违反了宗教仪轨也违背了班禅大师的遗愿。　　班禅转世灵童寻访工作历经曲折的过程终于具备了今天这样好的局面。六年来寻访班子、顾问班子付
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出了艰辛劳动西藏自治区党委、政府做了大量工作有关省区给予了许多支持。我们必须抓住时机再接再厉善始善终地把这项工作做好。要通过大家的共同努力把候选儿童尽快确定下来并通过金瓶掣签认定报中央政府正式批准然后进行迎请、剃度、坐床圆满完成十世班禅转世这件佛门盛事。　　各位高僧、各位同志　　几十年来在党和政府的领导下西藏发生了历史性的变化取得了举世瞩目的成就。但由于历史和客观的原因西藏的经济发展比内地还存在着不小差距人民生活总体水平还比较低。发展经济、改善生活是包括宗教界人士在内的所有西藏人民的迫切愿望和根本利益也是全国人民的热切期望。为此党和政府采取了许多切实有效的措施特别是去年召开了第三次西藏工作座谈会形成了全国支援西藏发展的大好形势这是来之不易的我们必须百倍珍惜。班禅大师生前多次表达过希望看到佛陀智慧吉祥之光遍照世界大地希望东方文明兴旺发达希望西藏人民幸福美满。一切真正热爱、忠于西藏人民的人都应该真心实意地关心西藏的经济建设和社会进步真心实意地为藏族父老兄弟办实事、办好事谋利益、谋幸福。希望各位高僧运用自己的影响在这方面做出贡献。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下携手并进共同努力为建设团结富裕文明的社会主义新西藏而奋斗
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国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的批复
一九九五年十一月二十九日
西藏自治区人民政府　　你区一九九五年十一月二十九日关于《请国务院批准经金瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的请示》悉。国务院特准经金瓶掣签认定的一九九○年二月十三日藏历第十七饶迥土蛇年十二月十九日出生的西藏自治区嘉黎县坚赞诺布第十世班禅额尔德尼转世灵童继任为第十一世班禅额尔德尼。
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在全国统战部长会议上的讲话节选
一九九六年一月二十五日
王　兆　国
从全局高度深刻认识新形势下统战工作的重要性进一步增强光荣感、使命感、责任感
一九九六年是我国贯彻落实党的十四届五中全会精神实施“九五”计划的头一年是实现我国跨世纪中长期战略规划的第一年也是我国恢复对香港行使主权的前一年。新形势、新任务对统战工作提出了新要求。李瑞环同志指出当前统一战线工作的主要任务就是最大限度地团结一切可以团结的力量调动一切可以调动的积极因素为实现“九五”计划和二○一○年远景目标而共同奋斗。按照中央政治局常委会一九九六年工作思路中对统战工作的指示精神今年统战工作的指导思想和总体要求是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导进一步认真学习和贯彻党的十四届五
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中全会精神在以江泽民同志为核心的党中央的领导下围绕全党全国工作的大局继续以民主党派工作为重点努力贯彻党的统一战线方针政策巩固和发展最广泛的爱国统一战线为加快改革开放和现代化建设步伐提供强有力的力量支持和保证。希望同志们根据这个指导思想和总体要求参照《中央统战部一九九六年工作要点》结合各地实际情况制定具体工作计划和措施把各项工作在现有的基础上继续引向深入取得更大的成绩。　　提高认识统一思想是做好一切工作的重要前提是做好统战工作的基本保证。各级统战干部对自己所从事的工作的重要性要有足够的认识。对于统战工作的重要性毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家都有过许多精辟的论述近年来江泽民、李鹏、李瑞环等中央领导同志也讲了许多。但提高认识是一个长期的过程对统战工作重要性的认识也要在实践中不断深化。这里我着重从统战工作与全党全国工作大局关系的角度谈谈新形势下统一战线工作的特殊重要性。　　一统战工作事关党的执政地位和人民政权的巩固。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家这是我们的国体。与这种国体相适应的政体是人民代表大会制度与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。政党制度的核心问题是政权问题。我国政党在政
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权中的活动具有鲜明的特色第一中国共产党在国家政治生活中居于核心领导地位是执政党各民主党派在政治上接受中国共产党的领导并同中国共产党一道参加国家政权及国家事务的管理是参政党不是反对党或在野党。第二中国共产党是无产阶级先锋队是全国各族人民利益的忠实代表各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。中国共产党执政和各民主党派参政都不是为了各自党派的私利而是代表我国广大人民行使当家作主的权利。第三我们实行民主集中制既有高度民主又有高度集中。在我国政权中共产党处于核心决策地位同时又有各民主党派的广泛参与。因此中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既摒弃了资产阶级多党制互为敌手、互相攻讦、互相倾轧的弊病又防止了一党专制将一党领导和多党合作有机地结合起来实现了国家稳定和社会进步的统一充满活力和富有效率的统一走出了一条适合中国国情的社会主义民主政治建设的新路子。长期以来各民主党派与我们党风雨同舟、患难与共为夺取新民主主义革命的胜利和推进社会主义建设事业作出了重要贡献。特别是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下发以来中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进入新的发展阶段。各民主党派围绕改革开放和社会主义现代化建设认真履行参政党的职能参政议政献计献策在国家政治生活中发挥了
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积极的作用。但是也应看到目前国际敌对势力正在抓紧实施其“西化”中国的战略妄图在中国取消共产党的领导破坏共产党领导的多党合作而代之以西方的多党制。他们梦寐以求的是希望看到中国共产党与各民主党派之间团结稳定、亲密合作的关系变成相互竞争政权的执政党同反对党之间的关系。如果让他们的阴谋得逞人民当家作主的政权就要丧失社会主义制度就要被颠覆国家就要分裂人民就要遭殃一个欣欣向荣的社会主义中国就要成为西方发达资本主义国家的附庸。如何挫败国际敌对势力的图谋、战胜西方多党制的挑战呢其中非常重要的一条就是要把民主党派工作做好把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设好。实践已经证明并将进一步证明把这一适合中国国情的政党制度建设好必将有利于加强共产党的领导必将有利于巩固人民民主专政的政权。对此各级统战干部必须有足够的、深刻的认识。　　二统战工作事关民族团结、领土完整和社会稳定。民族、宗教问题历来十分复杂往往关系到国家的稳定和统一。近年来伴随冷战的结束在一些国家和地区相继掀起了民族主义浪潮和宗教狂热频频引发流血冲突和局部战争导致动乱迭出、社会动荡。旷日持久的波黑战争屡次发生大规模屠杀的卢旺达内战都是民族、宗教矛盾激化的结果。目前我国民族、宗教方面总的情况是好的。在民族工作中我们不断坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻落实党的各项民族政
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策既保证少数民族在自己的聚居区内实现当家作主的权利又保证国家的统一和中华民族的团结巩固和发展了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。在宗教工作中认真贯彻宗教信仰自由政策依法加强对宗教事务的管理积极引导宗教与社会主义社会相适应进一步巩固了党同宗教界的爱国统一战线。这充分说明我们中华民族是有强大凝聚力的党的民族政策和宗教政策是正确的民族工作和宗教工作是卓有成效的。当然我们也要看到国际敌对势力妄图以民族和宗教问题作为突破口对我国进行“分化”一流亡国外的几股分裂势力也在国际敌对势力的支持下不断地在我国民族地区制造事端挑起动乱对我国民族地区的团结稳定和经济建设构成了严重威胁。特别是达赖集团在国外敌对势力的支持下正在加紧实施其分裂祖国的活动。去年五月达赖集团擅立班禅转世灵童就是其分裂祖国的重要一步。国际敌对势力还加紧利用宗教进行渗透和颠覆活动。前两年罗马教廷发布了支持我国天主教地下势力的八条指示后一些省份的天主教地下势力又开始纠集在一起打着宗教信仰自由的旗号频繁活动密谋建立组织体系和活动中心甚至公然煽动信教群众与政府对抗。曾被我公安、司法机关取缔八十年代初从境外渗透进来的“呼喊派”近年来又故态复萌公然提出了要“打江山、创王权、夺撒旦政权”的口号。一些地方滥建、扩建寺观教堂现象严重有的地方利用宗教干涉行政、司法、教育、婚姻和群众生产生
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活的现象也时有发生。有的地方教派纷争发生了流血事件。宁夏西吉就因教派内部纠纷发生武装械斗。面对这样的形势我们必须提高警惕把工作做实、做细不能丝毫马虎。江总书记指出“民族、宗教无小事”这句话的含义是非常深刻的。民族、宗教工作是统战工作的重要内容。我们的工作做好了就能为维护民族团结、领土完整、社会稳定作出贡献反之就可能给党和国家的事业造成不可弥补的损失。　　三统战工作事关国家主权和祖国统一。十一届三中全会以后党中央和邓小平同志遵循实事求是的思想路线提出了以“一国两制”的方式实现祖国和平统一的战略构想。“一国两制、和平统一”祖国意味着统一战线在实现祖国统一大业中将发挥越来越重要的作用。经过十几年来的努力我们将分别于一九九七、一九九九年恢复对香港、澳门行使主权。近几年海峡两岸的往来正不断增多统一战线为此作出了重要贡献。同时我们也应看到在恢复对香港行使主权过程中港英当局采取不合作甚至刁难的态度特别是彭定康出任港督之后提出了许多有违联合声明、基本法以及中英双方达成的有关协议和谅解的政改方案企图一九九七年后将我政治上架空、经济上挖空使香港成为“没有英国人的英国的香港”。在台湾问题上以李登辉为首的台湾当局肆意破坏、阻挠和拖延祖国统一进程。特别是去年六月李登辉访美鼓吹“中华民国在台湾”、“中华人民共和国在大陆”公然制造两个中国进一步
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暴露了其分裂祖国的本质。近来“台独”势力日益膨胀活动日益猖獗并已逐步合法化、公开化。在国际上以美国为首的西方势力害怕中国的强大极力散布“中国威胁论”打出了“以台制华”这张牌。日本的一些反华势力也插手台湾事务妄图阻挠我国和平统一进程。在这样错综复杂的形势下统一战线能够也应该在维护国家主权、促进祖国统一的神圣使命中发挥其特殊重要的作用。我们要积极联络港澳各阶层同胞加强同港澳各类社团和各界人士的联系注意发挥港澳政协委员、人大代表及港事顾问、香港特别行政区筹委会成员和将来可能参与治港治澳人士的作用争取他们与我们党和政府和衷共济共同致力于港澳的平稳过渡和长期稳定繁荣。要认真贯彻江泽民同志提出的推进祖国和平统一的“八项主张”做好台湾各阶层民众的工作加强与台湾在野党派、政治团体和各阶层代表人士的联系与沟通坚决反对各种“台独”、“独台”活动支持岛内爱国统一力量积极推动以“三通”为主要内容的两岸交往、交流为“一国两制”的实施和祖国的和平统一做出更大的贡献。　　四统战工作事关坚持社会主义方向和巩固社会主义制度。改革开放以来我国所有制结构发生了重大变化呈现出多种经济成分共存发展的格局。但是公有制经济仍占主体地位。江泽民同志指出“坚持公有制的主体地位是社会主义的一条根本原则也是我国社会主义市场经济的基本标志。只有确保公有制经济的
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主体地位才能防止两极分化实现共同富裕。任何动摇、放弃公有制主体地位的作法都会脱离社会主义方向。”十几年来党和国家制定了一系列方针政策既保证了公有制的主体地位也保证了非公有制经济的健康发展。随着非公有制经济的发展产生了非公有制经济人士这样一个新的社会群体并涌现出一批代表性人物。做好非公有制经济代表人士的思想政治工作是党中央赋予各级统战部门和工商联组织的一项重要任务也为统一战线工作开辟了新的领域。非公有制经济人士这一社会群体是在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下适应社会主义初级阶段解放和发展生产力需要在改革开放、发展社会主义市场经济中产生和发展起来的。近些年来他们在发展经济、安排就业、纳税创汇、安定社会等方面发挥了重要的作用。因此从总体上说这支队伍是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。但是我们也要看到由于其自身素质等方面的局限就群体而言在市场激烈竞争的复杂矛盾冲突面前呈现一定程度的双重性或多重性特点在一部分非公有制经济人士中存在着一些消极因素。比如在生产经营活动中不遵纪守法偷税漏税在生活上一味追求个人享受挥霍浪费极个别人甚至对党的领导和社会主义制度存在不满情绪。同时随着经济实力的增强他们的政治要求也开始增强越来越多的人企望当选为人大代表和政协委员企望加入共产党或民主党派企望进入各级政权机构。人的工作历来是最重要
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的工作。对这支队伍的代表人士工作能否做好直接关系到党的经济体制改革伟大战略的实施关系到非公有制经济的健康发展。我们要认真贯彻落实“团结、帮助、引导、教育”的方针积极引导他们爱国、敬业、守法引导他们富了不忘国家、不忘社会、不忘人民踊跃投身“光彩事业”推动他们自觉为经济发展和社会进步发挥积极作用从而为坚持社会主义方向和巩固社会主义制度作出积极的贡献。　　总之新形势下的统战工作涉及到中国共产党的执政地位和人民政权的长期巩固涉及到民族团结、领土完整和社会稳定涉及到国家主权、祖国统一涉及到坚持社会主义方向和巩固社会主义制度等重大问题是事关党和国家大局的重要工作。各级统战干部一定要从全局高度来深刻认识统一战线工作的重要性、必要性和长期性增强光荣感、使命感和责任感以饱满的政治热情充分发挥主动性、积极性和创造性勤勤恳恳、兢兢业业地把统一战线工作做得更好。
统战干部一定要讲政治不断增强政治观念
讲政治是党的十四届五中全会的一个重要精神。江泽民同志在这次会上发表的重要讲话中强调“我们党的高级干部首先是省委书记、省长和部长中央委员和中央政治局委员一定要讲政治。这里所说的政
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治包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。在政治问题上一定要头脑清醒。我们搞现代化建设中心任务是发展经济但是必须要有政治保证不讲政治不行。”江总书记的这一重要指示对我们党和国家的现代化建设事业的顺利发展具有非常重要的意义。统战部是政治机关统战干部都是政治工作者统战工作历来是政治性、政策性很强的政治工作在当前国际格局深刻变动和我国经济体制根本转变的历史条件下很多工作更加敏感、更加复杂认真贯彻江总书记的指示精神对我们来说特别重要。讲政治对于统战干部来说我体会特别要注意如下几个方面。　　一坚持坚定正确的政治方向自觉与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。共产党的干部必须有坚定正确的政治方向这是我们党历来对干部的要求。毛泽东同志早在一九三九年就指出“共产党历来提倡坚定正确的政治方向。”邓小平同志也多次强调“在改革中坚持社会主义方向这是一个很重要的问题。”一九九五年六月三十日江泽民同志在优秀县市委书记表彰会上指出“始终保持政治上的清醒和坚定是做合格的中高级领导干部的最重要条件。如果政治方向模糊不清就难当大任难受重托。”坚持坚定正确的政治方向最根本的就是坚定不移、始终不渝地坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的“一个中心、两个基本点”的基本路线坚持走建设有
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中国特色的社会主义道路。我们统战部门和统战干部要自觉维护以江泽民同志为核心的党中央的权威在政治上同党中央保持高度一致不折不扣地贯彻执行中央制定的各项方针政策特别是有关统一战线的方针政策保证中央的政令畅通。　　二充分认识肩负的政治责任尽心尽力地做好本职工作。在中央统战部我经常对大家讲作为党中央的职能部门中央统战部只有一个全党分管某一方面工作的领导干部就是一个副部长、局长、副局长甚至处长就是一般干部也担负着党的某项具体工作。在地方上也一样作为党委统战部部长作为分管某项统战工作的副部长、处长就只有一个人。许多问题需要我们主动地去发现去分析去研究向中央和各级党委提出建议。我们每个同志在工作中的进步和成就都可以起到给党的事业增光添彩的作用反之任何一个疏忽或失误都可能给党和国家给社会主义建设事业带来损失。所以我们要充分认识到自己肩负的政治责任以对党的事业高度负责的态度尽心尽力地做好每项工作。　　三要有高度的政治敏锐性善于从政治上考虑和处理问题。由于统一战线工作政治性、政策性很强有些问题十分敏感这就要求我们统战干部必须具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力善于从纷繁复杂的现象中及时发现问题妥善处理问题。第一我们不能把政治性的工作当成事务性的工作来办。即便是日常事务性
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的工作也不能当作纯粹事务来处理而是要在事务性工作中看到政治性要善于在交际应酬中了解情况沟通感情建立共识。我们部的老部长李维汉同志曾讲过有的同志讲统战工作就是应酬一番。这种说法不对我们不要把统战部看成交际处如果那样就是把我们搞得非政治化了、庸俗化了。我们要陪人家去吃饭、看戏也要到火车站去接送人家但是那是有政治原则的我们是把这些当作政治工作中间的一个次要形式。第二在工作中要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾分清什么是政治问题、原则性问题什么是非政治问题、非原则性问题。正确处理人民内部矛盾是新时期统一战线工作的主题。同时我们也要看到现在国际风云变幻形势复杂国内在一定范围内也存在着尖锐的阶级斗争有些问题常常以两类矛盾相互交织的形式表现出来。我们统一战线工作经常要同党外朋友打交道在党外朋友对党的某些政策不甚理解时要及时沟通思想耐心地做工作力求统一认识。特别是对重大政治原则问题对大是大非问题一定要旗帜鲜明敢于坚持正确的立场善于做好教育和引导工作。对严重危害国家利益和社会稳定的错误言行决不能迁就、妥协和退让要进行必要的斗争。　　四增强组织观念和政治团结把统战部建成坚强团结奋进的集体。全党的团结是我们事业取得胜利的基本条件。建设有中国特色的社会主义是前无古人的伟大事业当前改革和建设的任务十分繁重尤其需要
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全党同志在党的基本理论、基本路线和基本方针的基础上加强团结。过去大家常唱的一首歌叫《团结就是力量》这几年我们也反复讲团结出凝聚力出战斗力出新的生产力。这些都是历史经验的总结是客观事实反复证明的真理。统一战线工作的本质就是大团结、大联合。团结一切可以团结的力量调动一切积极因素化消极因素为积极因素是新时期统战工作的出发点和落脚点。因此讲团结对统战部来说尤其重要。我们统战部门的同志特别是各级领导干部要十分珍惜团结维护团结同心同德、步调一致地积极工作。每个领导干部都要识大体、顾大局处处以党的利益为重坚持民主集中制。我们各级统战部门都要努力把本部门建设成坚强团结奋进的集体。特别是要注意搞好领导班子的团结。领导班子成员之间要互相信任、互相支持、互相谅解有不同意见要坦诚相见不计较个人恩怨得失把党和人民的事业放在第一位。统战部门只有把自身团结搞好了过硬了才能够把各党派、各民族、各界别和各方面党外人士团结在以江泽民同志为核心的党中央周围才能够不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线为建设有中国特色社会主义而共同奋斗。　　五严格遵守政治纪律树立浩然正气。执行党的政治纪律是维护党的团结统一增强党的凝聚力、战斗力的基础是坚定正确政治方向的重要保证。对统战工作中的重大问题、特别是与统一战线有关的突发事件和敏感问题中央统战部应注意及时向党中央、国务院
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和分管统战工作的李瑞环同志请示、汇报地方各级统战部门应及时向当地党委请示、汇报不能自作主张中央和党委做出决策之后我们就要勇于负责大胆工作切实担负起中央和各级党委交给我们的各项任务。我们要按照江泽民同志的要求树立浩然正气对党忠诚老实言行一致。要力戒沾染上不良风气和政客作风如热衷于找门子拉关系打听小道消息并且津津乐道到处传播等都不能让其在统战部门滋长。我们统战干部无论职位高低无论从事何种工作在党的纪律面前一律平等。在实际工作中各级统战部门的干部都要努力遵守党章遵守政治纪律、工作纪律、宣传纪律、保密纪律及其他各项纪律。　　六不断提高政治觉悟全心全意为人民服务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨各级统战干部一时一刻都不能忘记这个宗旨。各级统战干部要坚持不懈地反腐倡廉经常在自己的耳边敲响反腐败的警钟严格要求自己自重、自省、自警、自励在各方面以身作则做出表率。要扎扎实实地向孔繁森同志学习坚持党的事业第一坚持以人民的利益为重把个人的名利待遇看得淡薄一些兢兢业业地工作为党和人民多作贡献。为人民服务具体到统战部门就是为统战对象服务。为党外人士搞好服务是我们党全心全意为人民服务的宗旨在统一战线中的具体体现也是新形势下统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。我们要进一步树立服务观念为党外人士多办实事努力为
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他们排忧解难为他们施展才华、发表意见创造条件把党外人士的积极性真正地调动起来投入到建设有中国特色社会主义的伟大事业中来。
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在全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会成立大会上的讲话
一九九六年一月二十六日
乔　　　石
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会现在正式成立。这是香港回归祖国历史进程中的一件大事标志着成立香港特别行政区的各项筹备工作进入具体实施阶段。我代表全国人民代表大会常务委员会向筹备委员会的全体委员表示衷心的祝贺　　香港特别行政区筹备委员会是全国人民代表大会设立的机构。根据《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》香港特别行政区筹备委员会负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜规定香港特别行政区第一届政府和立法会的具体产生办法。这是一项对中华民族具有划时代意义的任务。我国对香港恢复行使主权的历史时刻日益临近这项工作既紧迫又繁重。　　筹备成立香港特别行政区是八届全国人大及其常
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委会任期内的一项十分重要的工作。全国人大及其常委会将加强对筹备委员会的领导和支持。希望全体委员遵循“一国两制”的方针以香港特别行政区基本法和全国人大及其常委会的有关决定为依据充分体现“港人治港”和“高度自治”的原则团结和依靠广大香港同胞认真做好各项筹备工作确保香港的平稳过渡和繁荣稳定。　　我深信有筹备委员会全体委员的共同努力有包括香港同胞在内的全国人民的支持有广大港人的参与筹备委员会一定会不负全国人民的重托圆满完成自己所肩负的光荣而又艰巨的任务在香港回归祖国的历史上写下光辉的一页。
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完成统一祖国大业是全体中国人民的共同愿望
*
一九九六年一月三十日
李　　　鹏
在江泽民同志《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话发表一周年之际首都各界人士集聚一堂畅谈对江泽民同志讲话的体会是一件非常有意义的事情。　　台湾是中国不可分割的一部分。结束海峡两岸的分离局面完成中国统一大业是包括台湾同胞在内的全体中国人民的崇高使命和共同愿望。自一九七九年以来中国共产党提出对台湾实行“和平统一、一国两制”的基本方针和一系列与此相适应的政策推动了两岸关系的发展取得了显著的成果。这也是两岸社会各界人士和广大同胞共同努力的结果。去年一月三十日江泽民同志代表中国共产党和中国政府就解决台湾问题发
*　这是李鹏同志在纪念江泽民同志《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话发表一周年座谈会上的讲话。
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表了系统而又重要的讲话。这个讲话精辟地阐述了邓小平同志关于“和平统一、一国两制”思想的精髓客观地分析了解决台湾问题所面临的形势并就现阶段进一步发展两岸关系、推进祖国和平统一进程提出了八项主张。这一讲话充分体现了我们党和政府解决台湾问题的一贯性和连续性体现了发展两岸关系、促进祖国统一的决心和诚意也是解决台湾问题的纲领性文件。　　江泽民同志提出的八项主张的第一条开宗明义指出“坚持‘一个中国’的原则是实现和平统一的基础和前提。中国的主权和领土决不容许分割。”这是八项主张的核心。中国人民不但反对任何“台湾独立”的言行也同样反对“分裂分治”、“阶段性两个中国”等违背“一个中国”的言行。由于人所共知的原因祖国大陆与台湾尚未能实现统一但台湾是中国领土不可分割的一部分中国拥有对台湾无可争辩的主权。台湾当局所谓的“两岸分裂分治”是鼓吹中国的主权已经分裂海峡两岸是“两个对等且互不隶属的政治实体”已各自成为“独立的国际法人”鼓吹台湾参加联合国参加只有主权国家才能参加的国际组织搞“双重承认”。总之不管花样如何翻新但万变不离其宗台湾当局根本目的就是要把台湾从中国分裂出去就是搞“台湾独立”。这就是中国人民与台湾当局的根本分歧所在。　　江泽民同志在讲话中提出了一系列具有建设性的建议。特别是江泽民同志再次郑重建议举行“正式结束两
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岸敌对状态、逐步实现和平统一”的谈判并提议作为第一步双方可先就“在‘一个中国’的原则下正式结束两岸敌对状态”进行谈判并达成协议在此基础上共同承担义务维护中国的主权与领土完整并对今后两岸关系的发展进行规划。这一建议的提出是着眼于双方应在“一个中国”的原则下为两岸关系的发展创造良好的安全环境着眼于解决台湾同胞切身利益的问题也着眼于实现和平统一需要一个过程应该作出统筹规划逐步加以实施。这一建议的提出充分体现了我们党和政府解决台湾问题的诚意得到台湾岛内外有识之士广泛的关注与赞同。但由于台湾当局蓄意制造分裂祖国的图谋丝毫未变对上述重要建议不仅不作出积极的回应反而提出了不切实际的先决条件为海峡两岸谈判设置了重重障碍。　　江泽民同志在讲话中呼吁要面向二十一世纪世界经济的发展大力发展两岸经济交流与合作以利于两岸经济共同繁荣造福整个中华民族两岸同胞要共同继承和发扬中华文化的优秀传统应当采取实际步骤加速实现两岸直接“三通”要继续加强两岸同胞的相互往来和交流增进了解和互相信任。这说明我们的对台方针政策是从中华民族的整体利益出发的是十分务实的。我们将长期贯彻这些方针政策以推动两岸关系发展为和平统一创造更为有利的条件。　　海峡两岸同胞情同手足命运与共。江泽民同志的讲话倾注了我们对台湾同胞的骨肉亲情和殷切希望。欢
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迎台湾各党派各界人士同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见。我们一贯主张用和平的方式实现祖国统一但始终没有承诺放弃使用武力这决不是针对台湾同胞而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”的图谋。中国统一纯系中国内政任何外国势力不得以任何形式加以干涉。不管在什么情况下我们党和政府都将继续鼓励和支持台湾工商界在祖国大陆投资保护台湾同胞的正当利益。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望真诚希望广大台湾同胞与我们一起共同开创两岸关系的新局面。　　江泽民同志的重要讲话受到了海内外中国人的热烈欢迎也引起了国际社会的高度重视对推动两岸关系和祖国统一进程产生了深远的影响。但是台湾当局某些领导人仍然坚持分裂祖国的立场对抗“一个中国”原则罔顾民族大义加紧与外国反华势力相互利用鼓吹“争取生存空间”制造“两个中国”和“一中一台”直接破坏了两岸关系发展的基础使两岸关系出现严重挫折和倒退。这种倒行逆施理所当然地遭到包括台湾人民在内的中国人民的坚决反对。谁搞“台独”谁就是破坏中国统一的罪魁祸首任何辩解都是无济于事的。去年六月以来中国人民进行了反分裂、反“台独”的斗争显示了维护中国主权和领土完整的决心和能力台湾当局某些领导人的倒行逆施已经使两岸关系处于不稳定状态直接危及台湾经济发展、社会稳定伤害了台湾同胞的切身利益。近来台湾当局有意
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制造“两岸关系缓和”的假象但实际上却在加紧制造“两个中国”大搞“弹性务实外交”大肆购买军事装备。这只能说明他们讲“缓和”是假搞“台独”是实这是枉费心机的。只有台湾当局不仅是在口头上而且是在行动上放弃制造“两个中国”、“一中一台”两岸关系才能得以正常发展。只要台湾当局分裂祖国的活动一天不停止我们反对分裂、反对“台独”的斗争就一天也不会停止由此而造成的一切后果当然只能由那些搞分裂活动的台湾当局某些领导人来承担。　　一段时间以来台湾领导人产生方式变更的问题引起了海内外中国人的广泛注意。我愿在此重申世界上只有一个中国台湾是中国不可分割的一部分。无论台湾领导人产生方式如何改变都改变不了台湾是中国领土一部分的事实改变不了台湾领导人只是中国一个地区领导人的事实。国家的主权属于该国全体人民。包括台、澎、金、马地区在内的全中国的主权属于包括台湾同胞在内的全体十二亿多中国人民而绝不属于台湾某一部分人也绝不允许由台湾某一部分人来改变。如果有人企图以台湾领导人产生方式的变更为由为其分裂祖国的活动披上所谓合法的外衣这完全是徒劳的。任何外国反华势力若以此为借口干涉中国内政支持“台湾独立”也必将受到中国政府和全体中国人民的坚决反对。把台湾同胞的利益同中华民族的整体利益对立起来的任何图谋都是注定要失败的。　　曾经饱受外国侵略欺凌的中国人民十分珍惜国家主
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权和领土的完整具有悠久爱国主义传统的全体中国人民一定要完成中国统一大业。解决台湾问题最根本的条件是把中国自己的事情办好。我们要坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线把中国建设成为一个政治稳定、经济持续发展、社会全面进步、综合国力强盛的现代化国家。我们要坚持奉行独立自主的和平外交政策反对霸权主义和强权政治在和平共处五项原则基础上同世界各国发展合作与交流为世界和平、发展与进步事业做出应有的贡献。在实施第九个国民经济与社会发展五年计划期间中国政府将先后恢复对香港、澳门行使主权。解决台湾问题、完成中国的统一大业将突出地摆在全体中国人民面前。海峡两岸的中国人团结起来为完成中国的统一大业而共同奋斗。一个统一和富强的中国将对人类的和平与进步事业作出更大的贡献。　　新年伊始万象更新。在新春即将来临之际我代表中共中央和国务院向一切致力于祖国统一大业的同志们和朋友们表示亲切的问候向台湾同胞表示衷心的祝福。恭贺大家新春快乐万事如意
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在全国政协八届四次会议闭幕会上的讲话
一九九六年三月十三日
李　瑞　环
中国人民政治协商会议第八届全国委员会第四次会议经过全体委员的努力完成了预定议程取得了圆满成功。会议审议通过了叶选平副主席代表政协第八届全国委员会常务委员会所作的工作报告讨论了《国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要草案》听取和讨论了李鹏总理所作的报告以及其他报告。委员们对“八五”计划期间我国国民经济和社会发展取得的巨大成就表示满意对《纲要》表示赞同认为既鼓舞人心又实事求是体现了中共十四届五中全会精神对推进建设有中国特色社会主义的伟大事业具有重大而深远的意义。委员们还以对国家、对人民高度负责的态度提出了许多很好的意见和建议。这次大会是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。
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一
《纲要》规划的十五年是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。胜利完成《纲要》提出的各项任务将使我国的社会生产力、综合国力和人民生活水平再上一个大的台阶社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展社会主义市场经济体制得到进一步完善为下个世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。一个多世纪以来无数先辈不懈奋斗、执著追求的强国富民美好理想正在变成现实中华民族将对人类的发展和进步做出更大的贡献。　　应当看到实现《纲要》提出的宏伟目标有着诸多的有利条件。从国际看尽管当今世界充满矛盾局部冲突时有发生但总的形势趋向缓和和平与发展仍然是时代的主题有利于我们集中力量进行现代化建设。从国内看改革开放和经济建设所取得的巨大成就为今后的发展创造了体制条件和物质基础全国人民共同开创的安定团结局面为今后的工作提供了社会条件和政治保证更重要的是我们在实践中不断探索和总结形成了一整套正确的理论、路线、方针、政策为继续前进指明了方向。与此同时也应当看到要把《纲要》的宏伟蓝图变为现实我们还面临着许多困难和问题。在建设现代化的整个过程中我们始终受到人口多、底子薄、资源相对不足、地区发展不平衡等基本
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国情的制约。如何坚持从实际出发尽力而为量力而行做到横向关系协调、纵向发展适度实现经济和社会的可持续发展是一个任何时候都不容忽视的根本性问题。在经济领域里我们还存在诸如农业基础薄弱、部分国有企业生产经营困难、社会就业压力增加等突出矛盾。如何通过深化改革寻求出路依靠科技进步提高素质实现“两个根本转变”是一个需要不断实践和探索的系统工程。在社会生活中我们也不同程度地受到一些地方社会秩序与治安状况不好、社会风气不正乃至一些干部腐败等消极现象的困扰。如何既毫不动摇地集中精力发展经济又高度重视精神文明建设研究在新形势下解决这些问题的新办法使经济发展与社会进步协调共进是一项十分紧迫但又难度很大的任务。在思想观念上随着经济体制的转变和对外交往的增多出现了新旧碰撞、是非伴生的现象。如何对传统文化中优秀的加以继承、腐朽的予以摒弃对外来文化中有益的加以吸收、有害的予以排斥对市场经济条件下出现的思想观念积极的加以提倡、消极的予以抵制逐步形成具有中国特色的、有利于改革开放和社会主义现代化建设的价值观念、思维方式和舆论环境是一项需要正确引导、审慎处理的复杂工作。此外在国际关系中我们还面临着霸权主义与强权政治的压力面对着发达国家在经济与科技上占优势的竞争。总之历史机遇与严峻挑战并存有利条件与不利因素同在我们应当增强必胜的信心保持清醒的头脑作好长期艰苦奋
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斗的准备。　　要正确地认识形势把握全局克服前进中的困难全面完成《纲要》提出的任务需要从多方面努力其中最重要、最根本的一条就是在以江泽民同志为核心的中共中央领导下坚持邓小平建设有中国特色社会主义的理论坚持党的基本路线。邓小平建设有中国特色社会主义的理论是毛泽东思想科学原理的继承和发展是当代中国的马克思主义是凝聚全民族智慧和力量的精神支柱是我们跨越艰难险阻、排除“左”右干扰、不断胜利前进的强大思想武器。这一理论已经与民族振兴的伟大事业紧紧联系在一起深深植根于广大人民群众之中。我们在这一理论的指引下经受了国际国内政治风波的考验取得了举世瞩目的伟大成就。今后我们要更好地抓住机遇发展自己应付可能出现的各种风险必须继续坚定地、全面地、切实地坚持这一理论。只要我们善于把邓小平建设有中国特色社会主义理论与发展变化的客观实际相结合就一定能够取得更加伟大更加辉煌的业绩。
二
实现“九五”计划和二○一○年远景目标是中国人民在中国共产党领导下创造历史的过程。在这个过程中处理好领导与群众的关系坚持一切为了人民、一切依靠人民把群众的积极性充分调动起来并合理发挥
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出去始终是我们必须高度重视并认真解决的重大问题。　　我们党和政府与群众的关系总体上是好的。改革开放以来人民群众的物质文化生活得到了显著改善对国家和社会事务的参与程度有了很大提高施展才华、发挥作用获得了更多的机会。从根本上讲党的路线和方针政策符合人民群众的切身利益和整体利益受到人民群众的衷心拥护。我们的干部大多数是好的他们勤政为民廉洁奉公赢得人民群众的信任。但是现实生活里仍然存在不少令人忧虑的问题。在我们的一些干部中有的不深入实际惯于讲空话套话做表面文章有的不联系群众不关心群众疾苦当官做老爷有的作风霸道压制民主独断专行有的弄虚作假欺上瞒下沽名钓誉有的讲排场摆阔气贪图享乐挥霍浪费有的目无法纪专横跋扈欺压群众有的以权谋私贪污受贿腐化堕落等等。这些问题尽管是局部的但已引起广大群众的强烈不满如果不能切实解决就会严重损害党和政府的威信破坏党群、干群关系挫伤群众的积极性影响宏伟目标的实现最终危及我们的事业。　　在实施“九五”计划和二○一○年远景目标纲要的过程中应当加强群众观点、群众路线的思想教育。要使我们的干部真正懂得群众观点是马克思主义的基本观点人民群众是实践和认识的主体在改造自然、改造社会的斗争中始终是主人、是主角。要使我们的干部
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充分理解群众的拥护与支持是我们最大的政治优势离开群众我们将一无所有、一事无成我们讲要把握好改革的力度、发展的速度、稳定的程度归根到底取决于人民群众理解、支持、参与和承受的程度。要使我们的干部深刻领会群众路线是我们的根本工作路线养成遇事同群众商量的习惯学会从群众中来到群众中去、集中起来坚持下去的工作方法。要使我们的干部牢牢记住全心全意为人民服务是我们的最高宗旨不管现实生活发生多少变化但万变不离其宗全心全意为人民服务的最高宗旨不能改变否则就会变质、变色。在新的历史条件下我们应当不断研究新情况解决新问题总结新经验把坚持群众观点、群众路线提高到新的水平并逐步形成风气、形成制度。要尊重群众的地位切实保障群众的民主权利充分发挥群众在管理国家和社会事务中的作用使他们真正当家做主。要维护群众的利益真心实意地为群众办实事努力改善群众的物质文化生活尤其要下大力量为生活困难的群众排忧解难。要依靠群众的力量善于动员和组织群众悉心汲取群众的智慧和经验使我们的事业成为群众自己的创造性活动。要体察群众的情绪经常了解群众在想什么把群众的呼声、意愿和企盼作为第一信号不断理顺群众情绪。要接受群众的监督让群众知道我们的工作情况虚心听取群众的批评意见逐步建立和完善群众监督机制。与此同时我们还要引导和帮助群众进一步解放思想坚定信心增强主人翁责任感认识
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自己的根本利益并为此而努力奋斗。
三
围绕大目标建立大联合是邓小平新时期统一战线思想的核心内容。中共十一届三中全会后邓小平同志明确提出我国统一战线已经进入了一个新的历史发展阶段具有空前的广泛性是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟要调动一切积极因素团结一切可以团结的力量把一切能够联合的都联合起来为把我国建设成为现代化的社会主义强国完成祖国统一大业而共同奋斗。围绕大目标建立大联合是我们取得胜利的历史经验。抗日战争时期在救亡图存的大目标下我们结成了最广泛的抗日民族统一战线实行全民抗战打败了日本侵略者。解放战争时期在推翻国民党反动统治的大目标下我们动员了全国各族人民联合了一切爱国民主力量建立了新中国。实现“九五”计划和二○一○年远景目标是今后一个时期全国人民的大目标我们也必须建立起最广泛的大团结大联合组成浩浩荡荡的队伍形成千军万马共图大业的局面。　　通过正确的政策和有效的工作把拥护我们事业的人搞得多多的实现最广泛的大团结大联合是一个重大的政治问题。在我国历史上由于一盘散沙我们的民族遭到多少侵略受过多少凌辱建国以后由于动
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乱折腾我们的国家失去多少宝贵时间错过多少发展机遇。我们要永远记取这些惨痛的历史教训。一百多年来一代又一代志士仁人为了一雪民族屈辱争取人民解放前仆后继付出了巨大的牺牲十二亿中华儿女对国家的强盛、祖国的统一、民族的振兴寄予了殷切的希望。我们要时刻想着他们的重托。所有党派所有团体所有个人都应当胸怀大局增进共识最大限度地团结起来联合起来为实现跨世纪宏伟蓝图共同奋斗。和睦的人际关系是实现大联合的重要条件。我们的祖先历来重视“和”崇尚“人和”主张“和为贵”。和谐、和气、祥和、谦和等话语在城市、农村里在公众舆论、私人往来中都能时常听到。和以处众、和衷共济、政通人和、内和外顺等词句在生活、工作中在讲话、文章里仍然经常使用。“和为贵”的观念世代相传潜移默化已经渗透到社会生活的许多方面。今天我国的社会历史条件发生了根本性变化人们的奋斗目标是共同的根本利益是一致的应当使这一传统美德更加发扬光大人们之间应当相互尊重、相互理解、相互关心形成和发展平等、友爱、团结、互助的新型人际关系。当然讲“和为贵”不是不分是非、不要原则。对违反国家法律、损害人民利益、制造民族分裂、破坏祖国统一的各种行为我们必须坚决反对。　　人民政协由各党派、各团体、各族各界人士组成在组织上具有最广泛的代表性在政治上具有最大限度的包容性是大联合的象征。政协的各个界别、各位委
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员要真诚合作做大联合的表率。要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能多形式多渠道收集和反映社情民意。在开展活动时要加强同有关部门、有关方面的联系多做有利于团结的工作要积极开展台、港、澳同胞和海外侨胞的联谊工作推进祖国和平统一。对台湾当局某些领导人制造“两个中国”、“一中一台”和“台湾独立”的图谋要旗帜鲜明地进行斗争。总之人民政协要为实现海内外全体中华儿女的大团结大联合积极工作尽职尽责发挥应有的作用。　　各位委员、各位同志　　在“九五”计划和二○一○年远景目标纲要的制定过程中政协组织和委员通过多种形式积极参与做了许多卓有成效的工作本次大会之后我们要把促进《纲要》各项任务的完成作为履行职能的重要内容继续献策出力。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围扎实工作开拓进取为建设四化、统一祖国、振兴中华做出新的贡献。　　现在我宣布中国人民政治协商会议第八届全国委员会第四次会议闭幕
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全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施的几个问题的解释
一九九六年五月十五日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十八条和附件三的规定《中华人民共和国国籍法》自一九九七年七月一日起在香港特别行政区实施。考虑到香港的历史背景和现实情况对《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施作如下解释　　一、凡具有中国血统的香港居民本人出生在中国领土含香港者以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者都是中国公民。　　二、所有香港中国同胞不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民海外护照”都是中国公民。自一九九七年七月一日起上述中国公民可继续使用英国政府签发的有效旅行证件去其他国家或地区旅行但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区
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不得因持有上述英国旅行证件而享有英国的领事保护的权利。　　三、任何在香港的中国公民因英国政府的“居英权计划”而获得的英国公民身份根据《中华人民共和国国籍法》不予承认。这类人仍为中国公民在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得享有英国的领事保护的权利。　　四、在外国有居留权的香港特别行政区的中国公民可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。　　五、香港特别行政区的中国公民的国籍发生变更可凭有效证件向香港特别行政区受理国籍申请的机关申报。　　六、授权香港特别行政区政府指定其入境事务处为香港特别行政区受理国籍申请的机关香港特别行政区入境事务处根据《中华人民共和国国籍法》和以上规定对所有国籍申请事宜作出处理。
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国 务 院 关 于任命董建华为香港特别行政区第一任行政长官的命令
*
一九九六年十二月十六日
依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》的有关规定根据中华人民共和国香港特别行政区第一届政府推选委员会选举产生的人选任命董建华为中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官于一九九七年七月一日就职。
*　这是一九九六年十二月十六日由国务院总理李鹏签署的中华人民共和国国务院第二百零七号令。
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附录
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于报请国务院任命香港特别行政区第一任行政长官的报告
一九九六年十二月十二日
国务院　　根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》在全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会的主持下香港特别行政区第一届政府推选委员会于一九九六年十二月十一日在香港选举董建华为中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官人选。现报请中央人民政府任命。　　全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会
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在香港特别行政区第一届政府推选委员会第四次全体会议上的讲话
一九九六年十二月二十一日
钱　其　琛
经过大家的共同努力香港特别行政区临时立法会的六十名议员刚才已经选举产生。推选委员会又完成了一件具有历史意义的大事。让我们再次以热烈的掌声向当选的六十名临时立法会议员表示衷心的祝贺　　从临时立法会的产生办法的制订到候选人的提名一直到今天的这场选举人们看到临时立法会的筹组过程不仅充分吸纳了广大港人的意见而且得到了香港各界人士的积极支持和参与。选举是公正、公平、公开的体现了民主的原则。正因为如此我们选出的临时立法会从组成上来看有着广泛的代表性。在六十名当选议员中既有工商界的人士也有劳工、基层界的人士还有许多专业界的精英。尤其值得一提的是现任立法局议员中的三十三人也被选为临时立法会议员。这充分证明大家在选举时真正是胸怀香港的整体利益从有利于香港平稳过渡的大局出发的。把这
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些在立法事务方面有实际经验的人士选到临时立法会中来将有利于临时立法会工作的开展。　　昨天英国外相对成立临时立法会表示忧虑。其实英方现在不愿意看到的情况恰恰是他们自己造成的。我曾经对他们说过“早知今日何必当初”按照基本法和全国人大有关决定的规定在立法机关方面本来设计了“直通车”的安排。正是由于英方坚持另搞一套违反了联合声明的规定违反了与基本法衔接的原则以及中英过去达成的有关协议和谅解才导致“直通车”安排被破坏。后来中英双方就此举行了十七轮谈判也由于英方中断谈判而没有达成协议。在“直通车”安排无法实现的情况下我们设立临时立法会正是为了维护联合声明确保香港的平稳过渡。　　我们曾多次讲过临时立法会是为九七年后的香港特别行政区制定一些必不可少的法律它不会影响到九七年前英国对香港的管治更不会取代现在的立法局临时立法会制订的法律在一九九七年七月一日之后才会生效。这就是我对英国外相所说过的话不应当引起任何误解。筹委会的有关决定对临时立法会的任期也作了明确规定即临时立法会工作至香港特别行政区第一届立法会产生为止时间不超过一九九八年六月三十日。在这里我要强调指出临时立法会是一九九七年七月一日成立的中华人民共和国香港特别行政区的临时立法机构根本不存在什么对到一九九七年六月三十日终止的港英立法局有何影响的问题。倒是英方应该注意在
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它管治香港的最后几个月里不该通过立法局对香港特别行政区的事务越俎代庖。　　为了使香港特别行政区第一届立法会按期产生筹委会已成立了第一届立法会小组研究第一届立法会的具体产生办法。第一届立法会将会完全按照基本法和全国人大有关决定的规定产生。　　稍有常识的人都知道香港问题在回归以前是中英两国政府之间的事在回归以后是中国的内政。再玩弄什么“国际牌”对英国来说是徒劳无益的。　　各位委员香港特别行政区第一任行政长官的顺利产生和今天临时立法会的产生为香港的平稳过渡创造了十分有利的条件更坚定了六百万港人对香港前途的信心。人心所向欢庆回归香港的平稳过渡已是大势所趋。形势的发展是令人鼓舞的。在这里我想引用两句唐诗“沉舟侧畔千帆过病树前头万木春。”“两岸猿声啼不住轻舟已过万重山。”我们相信临时立法会一定能够迎接任何挑战、排除任何干扰、顺利地进行工作。我们更坚信“一国两制”“港人治港”、高度自治的伟大实践一定能够不断取得成功　　最后我谨代表筹委会的各位副主任委员和全体筹委会委员向四百名推选委员会委员表示衷心的感谢感谢你们不辞劳苦为香港的平稳过渡所做的一切。今年的任务已经胜利完成今后还会有许多工作需要大家的支持。一九九七年马上就要来临我向大家预祝新春祝各位新年愉快、身体健康、合家欢乐、诸事如意
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充分发挥统一战线优势努力为社会主义精神文明建设服务
*
一九九六年十二月二十三日
王　兆　国
党的十四届六中全会是以江泽民同志为核心的党中央继十四届三中、四中、五中全会后就关系全局的重大问题又一次作出战略部署的重要会议。全会审议通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》是指导今后一个时期我国精神文明建设的纲领性文件。社会主义精神文明是我国社会主义社会的重要特征也是我国社会主义现代化建设的重要目标和重要保证。进一步加强社会主义精神文明建设事关党和国家的大局是一项长期的战略任务是当前和今后一个时期的一项重点工作。统一战线历来是为党的总路线和总任务服务的进一步加强社会主义精神文明建设不仅是摆在全党和全国人民面前的一项艰巨任务同时也是爱国统一战线的光荣历史使命。
*　这是王兆国同志在全国统战部长会议上讲话的一部分。
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统一战线与精神文明建设同属上层建筑领域二者既紧密联系又相互促进。精神文明建设规定着统一战线的发展方向影响着统一战线的团结、稳定和壮大统一战线为精神文明建设提供力量支持和政治保证关系到精神文明建设的健康发展在社会主义精神文明建设中具有重要地位和作用。在民主党派工作中坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度充分发扬社会主义民主是社会主义精神文明建设的题中应有之义。同时民主党派作为参政党通过政治协商、民主监督、参政议政可以为加强社会主义精神文明建设做出积极的贡献。正因为这样党的十四届六中全会《决议》指出“在精神文明建设中要十分重视民主党派的作用。”在民族工作中广泛开展马克思主义民族观教育进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系实现各民族的共同发展和共同繁荣是社会主义精神文明建设的一项重要任务。在宗教工作中宣传马克思主义的宗教观贯彻落实党的宗教政策引导、帮助广大神职人员和教徒提高爱国爱教的自觉性在两个文明建设中发挥积极作用是六中全会决议所要求的。在党外知识分子工作中广大党外知识分子绝大多数直接从事精神文明的创造活动是社会主义精神文明建设的一支生力军。在非公有制经济代表人士的思想政治工作中积极引导他们爱国敬业守法投身到光彩事业中去同样是在为社会主义精神文明建设贡献力量。因此没有统一战线的积极参与没有统一战线广大成员精神文明程度的普遍
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提高就不可能实现提高整个中华民族精神文明程度的战略任务。　　统一战线为社会主义精神文明建设服务具有独特优势。如果说统一战线为经济建设服务大量的是间接服务的话为精神文明建设服务则更多地表现为直接服务。统一战线各个领域的广大成员绝大多数是党外中高级知识分子和各方面学有专长的专家学者大多工作在教育、文化、卫生、科技、新闻、出版等领域担负着精神文明建设的重任。其中不少是享有很高声望的各方面代表人物有着重要的社会影响。许多人还与台湾、港澳、世界各国有着广泛的联系和交往可以为引进资金、技术、人才吸收人类一切先进文明成果作出贡献。他们作为掌握科学技术和文化知识较多的一部分人既是先进生产力的代表者和开拓者又是精神产品的生产者和传播者在社会主义精神文明建设中能够发挥重要的作用。统战工作是特殊的政治工作和群众工作在统战工作领域精神文明建设同样具有一定的特殊性。统战领域的精神文明建设搞好了在社会主义精神文明建设的全局中具有重要的作用和影响。　　按照六中全会决议的要求结合统战工作的实际今后一个时期我们要把为精神文明建设服务提到更加突出的地位不断探索新的思路研究新的措施。当前主要应抓好六个方面的工作　　1学习科学理论掌握思想武器。加强思想理论建设用科学的理论武装人这是社会主义精神文明建设的
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首要任务。邓小平建设有中国特色社会主义理论是指导各民族、各党派和各界人士建设有中国特色社会主义的强大思想武器。近年来统战系统学习邓小平建设有中国特色社会主义理论已经取得了很大的成绩。当前要特别注重推动统一战线广大成员提高学习的主动性提高学习质量提高学习效果进一步把思想统一到党的基本路线和基本方针上来统一到党的十四届五中、六中全会精神上来统一到中央对当前形势的估计和判断上来。　　2高举两面旗帜加强教育引导。在统战系统广大党员干部当中要结合统战工作实际深入开展共产主义理想、信念、道德教育引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观加强以为人民服务为核心内容的社会主义道德修养。在大陆范围内的统战工作对象当中要以喜迎香港回归、洗雪民族耻辱为契机以充分认识改革开放18年来的历史大转折和事业大发展为内容深入开展爱国爱党的教育深刻认识只有中国共产党才能领导全国人民实现统一祖国、振兴中华的历史使命进一步坚定走建设有中国特色社会主义道路的信心。在大陆范围外要以爱国和拥护祖国统一为最大的政治分野弘扬爱国主义精神增强中华民族凝聚力和向心力最大限度地团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞为推进社会主义现代化建设和和平统一祖国大业而奋斗。　　3立足本职岗位建功立业成才。统一战线广大成员绝大多数工作在精神文明建设的第一线是人类灵魂
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的工程师。要鼓励和支持统一战线广大成员立足本职岗位为提高全民族的思想觉悟、道德素质和科学文化水平贡献力量这是统一战线为社会主义精神文明建设服务最现实、最经常的途径。同时要教育和引导统一战线广大成员注重加强自身的精神文明建设从我做起从身边的小事做起争做各单位精神文明建设的表率。　　4开展多种活动拓宽服务渠道。要充分发挥统一战线的优势运用各种有效的载体在统一战线广大成员中开展形式多样的精神文明创建活动。积极支持和引导各民主党派、工商联和各界人士认真落实各民主党派、工商联为两个文明建设服务经验交流会精神继续搞好智力支边、科技扶贫、兴教办学、光彩事业、温暖工程等活动。同时还要注意结合新的形势不断探索在社会主义市场经济条件下统战工作为精神文明建设服务的新途径与新形式。　　5把握两个方面促进健康发展。统一战线为精神文明建设服务既要看到两者相互促进、相互一致的一面又要注意研究分析统一战线内部与精神文明不相协调的现象加强引导见微知著防止出现失误和偏差影响社会主义精神文明建设的全局。民主党派工作中一方面要充分发挥民主党派为精神文明建设服务的优势和作用另一方面也要注意抵制西方议会制、多党制等资产阶级民主观念的影响民族工作中一方面要充分调动各民族投身社会主义精神文明建设的积极性另一方面也要警惕国际民族主义浪潮的冲击和极少数民族分裂主义
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分子对我国民族团结、社会稳定、领土完整的危害性宗教工作中一方面要正视宗教在社会生活中的作用另一方面也要注意防止其消极因素的扩散、蔓延尤其是邪教、地下宗教势力和封建迷信的恶劣影响防止境外宗教势力的渗透非公有制经济代表人士工作中一方面要发挥非公有制经济人士对我国经济和社会发展的积极作用另一方面要看到有些人在生产经营活动中在生活方式上还存在着一些不文明、不健康、不守法的行为在思想上还存在着一些模糊甚至错误的观念。此外要充分发挥统战系统宣传舆论阵地在精神文明建设中的积极作用同时要注意进一步加强对统战系统宣传、新闻、出版工作的指导坚持党性原则坚持正确的舆论导向。　　6创建文明机关完善自身形象。统战部门是党与党外人士及广大海外同胞沟通联系的重要渠道统战部门的精神风貌直接关系到我们党的形象和声誉。根据党的十四届六中全会精神和中直工委的要求中央统战部计划明年在部机关和直属单位全面加强思想道德建设、党风廉政建设、统战业务建设、机关文化建设和环境秩序建设广泛、深入、扎实地开展创建文明机关的活动努力创造一个安静、清洁、舒适的工作环境形成一个严谨、规范、文明的工作秩序建设一个廉洁、高效、务实的机关。这项活动不仅要做到年初有部署还要有阶段性的检查和评比年底对精神文明单位进行表彰。希望各地、各部门引起重视结合各自实际切实加强统战部门的精神文明建设。
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以上我谈的加强精神文明建设的措施概括起来就是围绕一条主线完成六项任务。总之为社会主义精神文明建设服务既是新时期爱国统一战线的重要任务同时社会主义精神文明建设的加强又为新时期爱国统一战线的发展创造了条件。统一战线要抓住这个机遇在积极服务于社会主义精神文明建设的伟大实践中巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
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*
关于解决台湾问题的基本方针
一九九六年十二月二十八日
乔　　　石
实现台湾和祖国大陆的统一是海内外中国人的共同愿望它关系到中华民族的根本利益在这个问题上我们的立场是毫不含糊的。正如邓小平指出主权问题没有回旋余地。当然两岸分离了近五十年统一不可能一蹴而就需要一定时间我们是有足够耐心的但重要的是必须朝统一的方向走。去年下半年以来我们所进行的反分裂、反“台独”斗争目的是要向岛内的分裂和“台独”势力、向国际社会表明我们有决心、有能力维护国家的主权和领土完整绝不允许把台湾从中国分裂出去。我们解决台湾问题的基本方针是“和平统一一国两制”再没有比“一国两制”的办法更合理的了。去年春节前夕江泽民主席也就此发表了重要讲话。我们历来主张两岸在一个中国的原则下通过谈判和协商解决彼此的分歧为祖国统一创造条件。当然台湾当局必须停止在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的活动因为这违背
*　这是乔石同志接受美国记者采访时谈话的一部分。
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一个中国的原则破坏和平统一的基础。　　台湾是中国的领土解决台湾问题是中国的内政用什么方式解决台湾问题同样是中国的内政。由于有美国的介入台湾问题成为中美关系中的一个敏感问题。希望美国政府严格遵守中美三个联合公报的原则不要使台湾问题阻碍中美关系的健康发展这不仅对中国有利也符合美国的根本利益。美国政府一再表示继续奉行一个中国的政策不支持台湾加入联合国不支持“台湾独立”。我们希望美国政府的这一态度能够长期坚持下去真正从中美关系的大局和本地区的和平与稳定着眼切实谨慎、妥善地对待台湾问题。
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中华人民共和国香港特别行政区驻军法
一九九六年十二月三十日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过
目　　录
第一章　总　　则　　第二章　香港驻军的职责　　第三章　香港驻军与香港特别行政区政府的关系　　第四章　香港驻军人员的义务与纪律　　第五章　香港驻军人员的司法管辖　　第六章　附　　则
第一章　总　　则
第一条　为了保障中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队依法履行职责维护国家的主权、统一、领土完整和香港的安全根据宪法和香港特别行政区基本法制定本法。　　第二条　中央人民政府派驻香港特别行政区负责防
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务的军队由中国人民解放军陆军、海军、空军部队组成称中国人民解放军驻香港部队以下称香港驻军。　　第三条　香港驻军由中华人民共和国中央军事委员会领导其员额根据香港特别行政区防务的需要确定。　　香港驻军实行人员轮换制度。　　第四条　香港驻军费用由中央人民政府负担。
第二章　香港驻军的职责
第五条　香港驻军履行下列防务职责　　一防备和抵抗侵略保卫香港特别行政区的安全　　二担负防卫勤务　　三管理军事设施　　四承办有关的涉外军事事宜。　　第六条　全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或者因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或者安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态时香港驻军根据中央人民政府决定在香港特别行政区实施的全国性法律的规定履行职责。　　第七条　香港驻军的飞行器、舰船等武器装备和物资以及持有香港驻军制发的证件或者证明文件的执行职务的人员和车辆不受香港特别行政区执法人员检查、搜查和扣押。　　香港驻军和香港驻军人员并享有在香港特别行政区
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实施的法律规定的其他权利和豁免。　　第八条　香港驻军人员对妨碍其执行职务的行为可以依照在香港特别行政区实施的法律的规定采取措施予以制止。
第三章　香港驻军与香港特别行政区政府的关系
第九条　香港驻军不干预香港特别行政区的地方事务。　　第十条　香港特别行政区政府应当支持香港驻军履行防务职责保障香港驻军和香港驻军人员的合法权益。　　香港特别行政区制定政策和拟定法案涉及香港驻军的应当征求香港驻军的意见。　　第十一条　香港驻军进行训练、演习等军事活动涉及香港特别行政区公共利益的应当事先通报香港特别行政区政府。　　第十二条　香港驻军和香港特别行政区政府共同保护香港特别行政区内的军事设施。　　香港驻军会同香港特别行政区政府划定军事禁区。军事禁区的位置、范围由香港特别行政区政府宣布。　　香港特别行政区政府应当协助香港驻军维护军事禁区的安全。　　香港驻军以外的人员、车辆、船舶和飞行器未经香港驻军最高指挥官或者其授权的军官批准不得进入军事
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禁区。军事禁区的警卫人员有权依法制止擅自进入军事禁区和破坏、危害军事设施的行为。　　香港驻军对军事禁区内的自然资源、文物古迹以及非军事权益应当依照香港特别行政区的法律予以保护。　　第十三条　香港驻军的军事用地经中央人民政府批准不再用于防务目的的无偿交由香港特别行政区政府处理。　　香港特别行政区政府如需将香港驻军的部分军事用地用于公共用途必须经中央人民政府批准经批准的香港特别行政区政府应当在中央人民政府同意的地点为香港驻军重新提供军事用地和军事设施并负担所有费用。　　第十四条　香港特别行政区政府根据香港特别行政区基本法的规定在必要时可以向中央人民政府请求香港驻军协助维持社会治安和救助灾害。　　香港特别行政区政府的请求经中央人民政府批准后香港驻军根据中央军事委员会的命令派出部队执行协助维持社会治安和救助灾害的任务任务完成后即返回驻地。　　香港驻军协助维持社会治安和救助灾害时在香港特别行政区政府的安排下由香港驻军最高指挥官或者其授权的军官实施指挥。　　香港驻军人员在协助维持社会治安和救助灾害时行使香港特别行政区法律规定的权力。　　第十五条　香港驻军和香港特别行政区政府应当建
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立必要的联系协商处理与驻军有关的事宜。
第四章　香港驻军人员的义务与纪律
第十六条　香港驻军人员应当履行下列义务　　一忠于祖国履行职责维护祖国的安全、荣誉和利益维护香港的安全　　二遵守全国性的法律和香港特别行政区的法律遵守军队的纪律　　三尊重香港特别行政区政权机构尊重香港特别行政区的社会制度和生活方式　　四爱护香港特别行政区的公共财产和香港居民及其他人的私有财产　　五遵守社会公德讲究文明礼貌。　　第十七条　香港驻军人员不得参加香港的政治组织、宗教组织和社会团体。　　第十八条　香港驻军和香港驻军人员不得以任何形式从事营利性经营活动。香港驻军人员并不得从事与军人职责不相称的其他任何活动。　　第十九条　香港驻军人员违反全国性的法律和香港特别行政区的法律的依法追究法律责任。　　香港驻军人员违反军队纪律的给予纪律处分。
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第五章　香港驻军人员的司法管辖
第二十条　香港驻军人员犯罪的案件由军事司法机关管辖但是香港驻军人员非执行职务的行为侵犯香港居民、香港驻军以外的其他人的人身权、财产权以及其他违反香港特别行政区法律构成犯罪的案件由香港特别行政区法院以及有关的执法机关管辖。　　军事司法机关和香港特别行政区法院以及有关的执法机关对各自管辖的香港驻军人员犯罪的案件如果认为由对方管辖更为适宜经双方协商一致后可以移交对方管辖。　　军事司法机关管辖的香港驻军人员犯罪的案件中涉及的被告人中的香港居民、香港驻军人员以外的其他人由香港特别行政区法院审判。　　第二十一条　香港特别行政区执法人员依法拘捕的涉嫌犯罪的人员查明是香港驻军人员的应当移交香港驻军羁押。被羁押的人员所涉及的案件依照本法第二十条的规定确定管辖。　　第二十二条　香港驻军人员被香港特别行政区法院判处剥夺或者限制人身自由的刑罚的依照香港特别行政区的法律规定送交执行但是香港特别行政区有关执法机关与军事司法机关对执行的地点另行协商确定的除外。　　第二十三条　香港驻军人员违反香港特别行政区的
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法律侵害香港居民、香港驻军以外的其他人的民事权利的当事人可以通过协商、调解解决不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的被侵权人可以向法院提起诉讼。香港驻军人员非执行职务的行为引起的民事侵权案件由香港特别行政区法院管辖执行职务的行为引起的民事侵权案件由中华人民共和国最高人民法院管辖侵权行为的损害赔偿适用香港特别行政区法律。　　第二十四条　香港驻军的机关或者单位在香港特别行政区与香港居民、香港驻军以外的其他人发生合同纠纷时当事人可以通过协商、调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款事后又没有达成书面仲裁协议的可以向香港特别行政区法院提起诉讼但是当事人对提起诉讼的法院另有约定的除外。　　第二十五条　在香港特别行政区法院的诉讼活动中香港驻军对香港驻军人员身份、执行职务的行为等事实发出的证明文件为有效证据。但是相反证据成立的除外。　　第二十六条　香港驻军的国防等国家行为不受香港特别行政区法院管辖。　　第二十七条　香港特别行政区法院作出的判决、裁定涉及香港驻军的机关或者单位的财产执行的香港驻军的机关或者单位必须履行但是香港特别行政区法院
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不得对香港驻军的武器装备、物资和其他财产实施强制执行。　　第二十八条　军事司法机关可以与香港特别行政区法院和有关执法机关通过协商进行司法方面的联系和相互提供协助。
第六章　附　　则
第二十九条　本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。　　第三十条　本法自一九九七年七月一日起施行。
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*
为创造美好的未来而共同努力
一九九六年十二月三十一日
江　泽　民
在一九九七年到来的钟声即将敲响的时刻我很高兴地通过中国国际广播电台和中央电视台向海外的听众和观众向港澳台同胞、海外华侨向世界各国的朋友们致以衷心的新年祝贺　　一九九六年对中国人民来说是不平凡的一年。我们制定并开始实施国民经济与社会发展的“九五”计划和二○一○年远景目标纲要。我们发表了关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议。我国经济继续保持快速发展的势头。改革开放进一步深化。通货膨胀得到控制宏观经济环境得到改善。精神文明建设与物质文明建设协调发展。全国政治稳定民族团结人民安居乐业。　　新年的钟声将掀开中华民族和中国人民发展史上新的光辉一页。
*　这是江泽民同志对中国国际广播电台、中央电视台海外听众和观众的新年贺词。
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一九九七年中国共产党将召开第十五次全国代表大会。这是我们党带领全国各族人民把建设有中国特色的社会主义伟大事业向新世纪全面推进的历史性会议。坚持有中国特色的社会主义是我们的民族独立、国家强盛和人民共同富裕的根本保证。通过改革与发展中国的社会主义制度一定会越来越完善。中国必将成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家成为维护世界和平、促进人类发展的更加重要的力量。　　一九九七年我们将迎来香港回归祖国的历史性时刻。中国政府恢复对香港行使主权雪洗百年的民族耻辱标志着中国人民为完成祖国统一而进行的斗争取得重大胜利。我们对香港的未来充满信心。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”的原则实行“港人治港、高度自治”继续保持香港的国际贸易、金融、航运中心的地位。实现了当家作主的香港同胞一定能把香港建设得更加美好。　　实现台湾与祖国大陆早日统一是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同心愿。在新的一年里我们将继续促进海峡两岸的直接往来与交流。我们欢迎台湾各界人士就和平统一提出有益的意见和建议。同时我们也奉劝台湾当局以民族大义为重停止分裂祖国的一切活动为改善两岸关系迈出实际的步伐。　　中华民族是一个热爱和平与自由、重视友谊与合作的民族。在历史上中国人民曾经饱受列强侵略和欺凌之苦因此十分珍惜来之不易的独立与和平。我们坚决
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反对霸权主义反对国际关系中一切不公正的行为。中国永远不称霸永远站在国际正义事业一边中国政府和人民始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策希望同世界各国人民永远和睦相处。　　这里我还要告诉大家我们将于一九九七年举办“中国旅游年”。欢迎更多的朋友来亲眼看看中国了解中国。中国是一个有几千年历史的文明古国改革开放又使我国的发展焕发出新的生机对海外朋友具有特殊的魅力。中华民族素有好客的传统“有朋自远方来不亦乐乎”中国人民将以热情友好的方式迎接各国朋友的到来。　　一九九六年国际形势总体上继续趋向缓和。强权政治处处碰壁。多极化趋势更加明朗。发展中国家的实力日益增强。区域合作与各国领导人之间的交往不断扩大。在冷战结束以后求和平、求稳定、求平等、求发展已成为世界人民的共同心声。但是强权政治的霸权行径仍然在危害世界的和平与发展战乱与贫穷仍然困扰着一些国家和地区的人民人类生存与发展的条件仍然受到严重挑战天下还很不太平。　　在辞旧迎新的时刻我愿向各国政治家呼吁让我们切实负起历史责任为消除战乱、消除贫困为维护世界和平、促进共同发展而携手合作。　　中国人民对中国与世界的未来充满信心。我们愿与各国人民一道为创造一个和平、稳定、繁荣、进步的新世界而努力奋斗
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关于同民主党派的关系及台湾问题
*
一九九七年二月二十八日
乔　　　石
今天到政协来参加联组讨论刚才委员们的发言对我很有启发。下面就几个问题谈一下我的想法。　　第一关于中国共产党与各民主党派的关系。共产党跟民主党派的关系我们党说过十六个字“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。“长期共存”是多长时间我认为无论是从我们国家的历史来讲还是从目前状况以及今后发展来讲恐怕我们党有多长时间各个民主党派跟中国共产党的合作也会有多长时间。民主党派跟中国共产党的合作在一九四九年以前已经有相当长的时间了。从毛主席宣布中华人民共和国成立那一天起到现在也已经快五十年了。所以说共产党与民主党派的合作会是很长时间的。“互相监督”很重要包括民主
*　这是乔石同志在全国政协八届五次会议民主党派联组讨论会上的谈话要点。
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党派对共产党的监督和共产党对民主党派的监督。其中更重要的是要更好地发挥民主党派对共产党的兄弟般的监督、帮助作用。当然要发挥这个作用首先要共产党自己欢迎监督。共产党是全国最大的政党而且处在执政的地位、领导的地位。如果处于领导地位而不太欢迎、不太希望、不太重视其他民主党派的监督那末这个监督就难搞了。所以关键是我们共产党要有欢迎监督的态度。这种欢迎监督不是表面上的而是很真诚地接受批评、帮助和监督这样才能搞好中国共产党跟各民主党派之间的关系。至于“肝胆相照、荣辱与共”那就要求更高了。真正“肝胆相照、荣辱与共”是非常好的也是非常不容易的。关键也在于中国共产党的同志特别是领导同志对于民主党派要以诚相待。如果真正做到以诚相待不是应酬一番“肝胆相照、荣辱与共”就有基础了。比如同志之间谈心要谈心就得以诚相待否则就很难。同志之间是这样政党之间也是这样。只要我们共产党能够很诚恳地对待各民主党派、无党派民主人士、群众团体多党合作的局面就可以搞得比较好整个政治协商的空气就会搞得比较浓。　　第二关于台湾问题。大家都知道台湾老百姓是愿意统一的。台湾国民党当局长期渲染说共产党是洪水猛兽还说我们要把台湾现在的财富分出来给大陆这当然纯粹是捏造。如果说整个大陆十二亿多人口要依靠台湾两千多万人口的财产来致富那简直是笑话。中国要发展还得靠我们在大陆上充分发挥各族人民、各个方面包
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括各政党的积极性用各种办法逐步实现现代化使国家富强起来。邓小平同志一个伟大的贡献就是在他领导下把“文化大革命”后期中国的状况从根本上扭转过来创造性地带领我们国家走上了建设有中国特色社会主义的道路真正走上了繁荣富强的道路。这是很了不起的。邓小平同志很有创造性很有政治勇气敢于做前人没有做过的事情。比如他提出实行改革开放而且不怕在这方面出现一些新的问题。中国实行改革开放的十八年取得了这么大的成就我们继续沿着邓小平同志开辟的这条道路奋斗下去再过十年二十年以至更长的时间中国的情况还会有更大变化。最近几年我每年都到上海去一次了解一下国有企业改革的状况。上海的建设和改造速度比较快很可能是世界上独一无二的。一个特大型城市在短期内取得这么大的进步而且成为带动全国发展的一个“龙头”这是很不简单的。有这样的改革、这样的发展速度大陆人民的生活水平还赶不上台湾我们将来还要赶上世界发达国家的水平。　　对台湾问题总的来讲我们还是希望和平解决实现“一国两制、和平统一”统一后仍然保持它现在的社会制度。台湾当局没有什么理由不相信我们“一国两制”的承诺因为很快香港就要实行了接着澳门也要实行。至于说到打仗的问题我们当然希望不打。去年为了反对李登辉搞“台独”我们进行了军事演习。这次演习引起美国极大的重视对“台独”势力是个打击。现在中美增加了接触这次美国国务卿奥尔布赖特来感到比较满意
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谈得也是平心静气的。对台湾问题我们诚心诚意地希望能够和平解决。最近我见了葡萄牙总统我跟他讲估计澳门问题好办一点他也这样看。我说具体问题是会有的但是经过中葡双方共同商量是可以得到解决的。我们的建设在不断发展加上有香港和澳门回归的例子台湾虽然隔着一个海峡但统一是人心所向再通过我们各个方面多层次长期地努力我相信有可能争取实现“一国两制、和平统一”。当然这有大量的工作要做要花时间我们是有足够耐心的。　　对实行“一国两制”台湾当局很害怕特别是李登辉很害怕。他连“三通”都害怕不愿意“三通”怕“通”多了他控制不住所以他还在阻挡“三通”。其实所谓不直接“三通”就是要经过香港这个中间环节。现在香港很快就要回归祖国了只要我们坚定地实行“一国两制”的方针掌握好政策切实保持香港的繁荣稳定对台湾的影响就会相当大。经济上我们也不需要向台湾要什么东西我们自己可以发展起来。对解决台湾问题我们不承诺放弃使用武力因为这关系到国家的主权关系到国家的统一。我们既然没有承诺放弃武力当然就得有所准备毫无准备不行。　　第三关于进一步发挥政协在立法过程中的作用问题。我赞成政协应在立法过程中很好地、充分地发挥作用。立法的问题宪法有规定。人大的立法每一次都广泛征求政协和其他各个部门的意见。全国人大对法律草案征求意见的工作基本上都是公开的对各个省、自治
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区、直辖市也都是公开的。希望根据宪法充分发挥政协在立法中的作用也发挥政协在民主监督方面的作用。我相信这是可以做到的。
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确保香港政权的顺利交接与平稳过渡推进祖国统一大业
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一九九七年三月一日
李　　　鹏
一九九七年七月一日我国将对香港恢复行使主权成立香港特别行政区。这标志着香港历史新纪元的开始海内外同胞无不感到欢欣鼓舞。八十年代初邓小平同志提出“一国两制”的构想为解决香港问题指明了方向。十多年来中国政府为香港回归祖国做了大量工作。一九八四年中英两国政府正式签署联合声明。一九九○年七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。一九九三年七月成立香港特别行政区筹委会预备工作委员会。一九九六年一月成立香港特别行政区筹委会负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜。一九九六年年底在香港历史上第一次由港人自己选举产生了行政长官人选董建华随后国务院依法任
*　这是李鹏同志在第八届全国人民代表大会第五次会议上所作政府工作报告的第六部分。
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命其为香港特别行政区行政长官。香港特别行政区临时立法会也已通过选举成立。现在离香港回归祖国只有一百二十二天了各项准备工作正在有条不紊地进行。我国对香港恢复行使主权以后将坚持“一国两制”的方针认真执行基本法保证香港特别行政区享有高度的自治权实行港人治港现行的社会经济制度和生活方式不变继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位。我们相信有全国人民作后盾在六百多万香港人的共同努力下“一国两制”一定能够成功香港一定能够长期保持繁荣稳定香港的明天一定会更加美好。　　现在离一九九九年十二月二十日我国对澳门恢复行使主权还有两年多时间有关澳门政权交接的准备工作正在顺利进行。我们相信在中葡两国友好合作的基础上澳门的平稳过渡一定会实现。　　过去的一年台湾海峡两岸人员往来增多经济、文化交流继续发展反分裂、反“台独”的斗争取得重大成果。但由于分裂势力的干扰和破坏两岸交往也出现了一些曲折。我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针全面贯彻江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张在一个中国的原则基础上通过两岸政治谈判解决双方的分歧逐步走向和平统一。我们将继续促进两岸人员往来推动各项交流与合作争取早日实现直接“三通”。我们呼吁台湾当局回到一个中国的原则立场上来停止在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的活动不要在两岸关系上制造新的障碍。台湾当
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局应该明白无论对台湾政治体制作什么改变都不可能改变台湾是中国一部分这样一个国际公认的事实。祖国统一是不可阻挡的历史潮流任何制造分裂、企图把台湾从中国割裂出去的图谋都将遭到包括台湾同胞和港澳同胞、海外侨胞在内的全体中国人民的坚决反对。我们相信只要以中华民族的根本利益为宗旨坚持统一反对分裂增加了解化解歧见两岸关系一定能够不断发展祖国统一大业一定能够实现。
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全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工 作 报 告
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一九九七年三月十日
钱　其　琛
根据一九九○年四月四日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》一九九五年十二月二十八日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会以下简称“筹委会”组成人员名单共计一百五十名其中香港委员九十四名内地委员五十六名。一九九六年一月二十六日筹委会正式成立并召开了第一次全体会议。一年来筹委会按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会的有关决定就筹备成立香港特别行政区的有关事宜紧张而有序地开
*　这是钱其琛同志在第八届全国人民代表大会第五次会议上所作的报告。
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展工作。到今年二月为止筹委会共举行了八次全体会议下设的六个工作小组共召开了三十一次会议。经过全体委员的共同努力已经完成了组建香港特别行政区第一届政府推选委员会、选举产生香港特别行政区第一任行政长官人选和临时立法会议员以及就香港原有法律提出处理意见等重大任务。对于与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题、庆祝香港回归的有关活动安排等筹委会也研究并提出了一系列的建议和意见。现在我就筹委会一年来的主要工作报告如下。
一、组建香港特别行政区第一届政府推选委员会
筹委会成立后所进行的首要工作就是筹组由四百名香港永久性居民组成的香港特别行政区第一届政府推选委员会。依照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》香港特别行政区第一任行政长官人选须由这个推选委员会推举产生然后报中央人民政府任命。因此组建推选委员会是整个筹建香港特别行政区工作的“龙头”。　　去年四月筹委会就推选委员会的具体产生办法在香港开展了广泛的咨询活动先后举行了十六场咨询会议香港各界的三百三十六个团体、一千多位人士参加了咨询。在充分吸纳港人意见的基础上筹委会制定了《中华人民共和国香港特别行政区推选委员会的具体产生办
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法》。办法规定推选委员会的前三部分人士即工商、金融界专业界劳工、基层、宗教等界的委员以及第四部分人士中的原政界人士均由筹委会委员以无记名投票和差额选举的方式产生每部分差额比例不少于百分之二十。第四部分人士中还包括香港地区全国人大代表和香港地区全国政协委员的代表。其中具有香港永久性居民身分的二十六名香港地区全国人大代表依照全国人大的决定自动成为推选委员会委员。香港地区全国政协委员的代表的产生办法由香港地区全国政协委员自行决定。推选委员会的委员采用公开和自愿报名参选的办法受到了香港各界人士的欢迎。报名十分踊跃参选人数多达五千七百八十九人。在这五千七百八十九人的范围内筹委会委员以个人身分推荐提出了二千五百四十五名建议人选。由于委员们提出的建议人选已兼顾到香港各界、各方面之间的平衡代表性相当广泛筹委会主任委员会议决定完全按照委员们提出的建议人选所获推荐数多少的顺序确定为推选委员会四部分人士的候选人名单。一九九六年十一月二日筹委会全体会议以无记名投票方式从候选人名单中选出了三百四十名推选委员会委员。他们与二十六名香港地区全国人大代表和经协商推举出来的三十四名香港地区全国政协委员的代表一起组成了四百人的香港特别行政区第一届政府推选委员会。
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二、选举香港特别行政区第一任行政长官人选
香港特别行政区第一任行政长官人选如何产生是香港各界瞩目的一件大事。按照全国人大的有关决定第一任行政长官人选由推选委员会以协商或协商后提名选举的方式产生。筹委会研究后认为协商后提名选举的方式更易为广大港人所接受。筹委会第五次全体会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官的产生办法》采纳了协商后提名选举的方式。　　按照上述办法第一任行政长官人选的具体产生过程分为三个阶段。首先是提名凡有意参选第一任行政长官的人先向筹委会主任委员会议表明参选意愿经主任委员会议进行资格审查后符合资格者成为第一任行政长官参选人然后由推选委员会委员在参选人范围内提名第一任行政长官候选人人选。第二阶段是确定候选人凡获得推选委员会委员五十人或五十人以上提名者成为第一任行政长官候选人。最后是选举以无记名投票方式进行。　　在香港公开报名参加第一任行政长官人选选举的有三十一人。筹委会主任委员会议进行资格审查后确定其中的八人为第一任行政长官参选人。一九九六年十一月十五日推选委员会第一次全体会议在香港举行由推选委员会委员进行第一任行政长官候选人的提名。结
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果董建华、杨铁樑、吴光正三人都获得五十人以上的提名成为第一任行政长官候选人。之后筹委会主任委员会议在香港组织了候选人答问会议三位候选人分别介绍了各自的施政主张并现场回答了各界别推选委员会委员的提问。一九九六年十二月十一日推选委员会在香港以无记名投票方式选举香港特别行政区第一任行政长官人选。当天四百名推选委员会委员全部出席了会议。选举结果在三百九十八张有效票中董建华获三百二十票当选为第一任行政长官人选。　　一九九六年十二月十六日李鹏总理主持召开国务院第十一次全体会议决定根据推选委员会选举产生的人选任命董建华为香港特别行政区第一任行政长官。李鹏总理随即签署了任命董建华的国务院第二百零七号令。　　香港特别行政区第一任行政长官的产生过程贯穿了民主的精神体现了公开、公平、公正的原则。无论是候选人的提名还是答问会议以及最后的投票选举投票后的开票、唱票和计票均对新闻媒体开放全过程并通过电视用中文、英文、粤语现场直播。现场有数百名记者进行采访报道。香港社会和国际舆论对这次选举的透明度一致予以好评。
三、设立香港特别行政区临时立法会
关于设立临时立法会的问题筹委会成立后及时地
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进行了研究。委员们一致认为设立香港特别行政区临时立法会既有实际需要也有法理依据。　　我国政府出于中英合作以利于香港政治体制的顺利衔接和平稳过渡的愿望本来在香港特别行政区第一届立法会的产生办法方面特别作出了安排。一九九○年四月四日第七届全国人大第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》规定香港最后一届立法局的组成如符合该决定和香港特别行政区基本法的有关规定其议员拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区并符合香港特别行政区基本法规定条件者经香港特别行政区筹备委员会确认即可成为香港特别行政区第一届立法会议员。这就是通常所说的“直通车”安排。但是英方不顾中英联合声明、与基本法相衔接的原则以及中英两国政府达成的有关协议一意孤行地推行所谓“政改方案”毁弃了这一安排。在这种情况下一九九四年全国人大常委会作出决定宣布港英最后一届立法局于一九九七年六月三十日随英国对香港管治的结束而终止。　　按照一九九○年四月四日全国人大有关决定的规定香港特别行政区第一届立法会的议员必须通过分区直接选举等三种方式选举产生这在港英管治下无法进行也不可能在香港特别行政区成立后很短的时间内完成。一九九七年七月一日香港特别行政区成立时有许多事项需要由立法机关来负责或参与这是保证香港的
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平稳过渡和特别行政区的有效运作所必不可少的。因此成立一个全部由香港永久性居民组成的临时立法会作为第一届立法会产生前的一项临时性安排是体现“港人治港”、高度自治原则的最合适的办法。　　香港有一些舆论对筹委会决定设立临时立法会的权力表示质疑实际上全国人大上述决定第二条已规定筹委会“负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜”设立临时立法会属于这个范畴。作为全国人民代表大会设立的一个权力机构筹委会已被授权就筹建香港特别行政区的有关事项作出决定设立临时立法会的有关权力已包含在授权之内。　　根据香港特别行政区成立时必须有立法机构的实际情况和全国人大的上述决定一九九六年三月筹委会全体会议通过了设立香港特别行政区临时立法会的决定十月通过了临时立法会的产生办法其中规定香港特别行政区临时立法会由香港特别行政区第一届政府推选委员会以无记名投票方式选举产生。临时立法会在香港特别行政区第一任行政长官产生之后组成并开始工作主要任务是为确保香港特别行政区的正常运作制定必不可少的法律和参与必要的人事安排。其工作至香港特别行政区第一届立法会产生为止时间不超过一九九八年六月三十日。筹委会关于设立香港特别行政区临时立法会的决定和上述办法是符合一九九○年四月四日七届全国人大第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》的。
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一九九六年十二月二十一日推选委员会在深圳选举产生了临时立法会的六十名议员。今年一月二十五日临时立法会议员又以互选方式选举范徐丽泰为临时立法会主席。在临时立法会的六十名议员中既有工商界人士也有不少来自劳工、基层的代表。报名参选的三十四名现任港英立法局议员三十三人当选。就是说现任港英立法局的大部分议员已当选为临时立法会的议员。临时立法会的组成具有广泛的代表性从而得到了香港社会的认同。
四、开展对与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题的研究
保持香港经济的稳定与发展对实现香港平稳过渡、保持香港长期繁荣和稳定具有十分重要的意义。为此筹委会设立了经济小组充分发挥港人的参与作用对涉及香港政权交接和平稳过渡的重大问题进行研究并提出建议或意见。筹委会就香港经济有关的问题做了以下工作。　　一关于与平稳过渡和政权交接有关的问题。　　九七九八年度财政预算案跨越“九七”且执行的时间大部分在一九九七年六月三十日以后是一项关系到平稳过渡的重大事项为此中英联合联络小组成立了专家组由中英双方共同编制该年度的财政预算案。筹委会经济小组提出预算案的编制原则应符合基本法
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的有关规定量入为出力求收支平衡避免赤字预算开支的增长要与当地生产总值的增长相适应要有利于香港经济的长远发展社会福利的增长要与经济发展相适应。同时对预算案的多项开支、收入政策以及为成立特别行政区所需费用等问题提出了许多具体意见。这些意见已为我主管部门所接受并在对英磋商中提出。目前中英双方已就预算案的开支部分、收入部分取得共识编制出了一份涵盖十二个月的预算案为特别行政区政府的正常运作提供了有力保障。　　金融的稳定对香港经济、社会的稳定至关重要。筹委会在深入研究的基础上提出了保持香港金融稳定、发展香港的国际金融中心地位的许多意见和建议并形成了书面材料。　　政府资产交接是政权交接的重要组成部分。筹委会经济小组研究了政府资产的类别和管理体制对应移交的资产的范围、方式提出了意见并为我有关部门所接纳目前通过中英联合联络小组与英方的磋商正在进行。　　二关于香港的大型基建问题。　　大型基建对香港经济的长远发展有深远影响保持其连续性有助于香港经济的繁荣和社会的稳定。但是大型项目的投资巨大影响深远关系到未来特别行政区的责任承担和长远利益。为此中方要求英方将多个跨“九七”的重大项目列入中英联合联络小组磋商的范围。筹委会经济小组先后研究了香港新机场第二条跑道计划和西北铁路计划等大型基建项目。根据经济小组提出的
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尽快兴建新机场第二条跑道具有必要性、有利于提高新机场的整体效益的意见中英机场委员会经过磋商后作出了兴建香港新机场第二条跑道的决定。对于耗资上千亿港元的西北铁路计划经济小组对其方案的合理性、成本效益提出了许多中肯的意见这些意见并得到了香港社会的广泛认同和支持。最近港英政府决定对原方案进行大幅度的修改。　　三关于香港长远发展的有关问题。　　筹委会经济小组对关系香港经济发展方向的若干具体问题开展了研究并完成了研究报告。这些研究成果和建议将提供特别行政区政府参考。
五、关于法律方面的工作
在法律方面筹委会首先研究了我国国籍法在香港特别行政区的具体实施问题。根据基本法的规定我国国籍法将在香港特别行政区实施。由于历史形成的原因国籍问题在香港具有一定的复杂性。如何根据国籍法确定香港居民的中国公民身份香港社会各界以及国际社会都十分关注。筹委会根据基本法和国籍法的有关规定以及我国政府对香港居民国籍问题的一贯政策结合香港的历史和现实情况提出了灵活宽松的处理方案并向全国人大常委会提出了就国籍法在香港特别行政区具体实施的若干问题作出解释的建议。根据这一建议一九九六年五月十五日全国人大常委会审议通过了《关
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于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》。　　筹委会还研究了基本法第二十四条第二款即哪些人可以成为特别行政区永久性居民的问题。这个问题虽已有原则规定但在实施过程中还有一些需要进一步明确的具体问题。筹委会针对香港的具体情况从稳定社会和人心的大局出发本着有利于平稳过渡的原则提出了《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第二十四条第二款的意见》以供香港特别行政区制定有关实施细则时参考。　　国籍法和基本法第二十四条的具体实施问题的解决受到了广大香港同胞的好评不仅起到了稳定人心的作用而且为筹备成立香港特别行政区涉及的处理有关国籍和永久性居民身份问题的工作提供了依据。　　法律方面的另一项主要工作是根据原有法律基本不变的原则全面审查香港原有法律以便在采用为特别行政区法律时对其中存在的与基本法相抵触的各种问题提出处理意见。筹委会完成了对所有香港现行成文法律共六百四十多项条例和一千一百多项附属立法的审查和研究工作。根据审查的情况原有法律中有几种抵触基本法的情况一是体现英国对香港殖民统治的法律已全部不适用二是在一些条例或附属立法中有部分条款抵触基本法三是对法律中普遍存在的用词和名称抵触基本法。筹委会认为应针对不同情况分别处理。除极少数与基本法相抵触的法例不采用为香港特别行政区法律
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外对于其他绝大多数的法律可通过一些解释和适用原则或名称、词句替换原则解决问题从而使这些法律均可采用为特别行政区法律。这样做完全符合香港原有法律基本不变的原则。　　处理香港原有法律时遇到的一个重要问题是如何处理一九九一年六月英方不顾我方反对未经双方磋商同意单方面制定的《香港人权法案条例》。根据基本法和全国人大关于基本法的决定只有基本法才能具有凌驾于香港其他法律以上的地位。而《香港人权法案条例》包含有该法具有凌驾地位的条款是抵触基本法的。不仅如此港英根据该条例的凌驾地位单方面对香港原有法律作出大面积、大幅度的修改。英方的这种行为违反了中英联合声明及基本法中关于“现行的法律基本不变”的规定。筹委会建议《香港人权法案条例》仍可采用为香港特别行政区的法律但其中涉及其凌驾地位的条款应予以删除。极少数的条例由于人权法案的凌驾条款而作出了重大修改对这些重大修改筹委会也建议不采用为香港特别行政区的法律。　　根据以上情况筹委会提出了《关于处理香港原有法律问题的建议》提请全国人大常委会审议。一九九七年二月二十三日第八届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》。
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六、庆祝活动方面的有关安排
香港回归祖国是包括香港同胞在内的全体中国人民的一件大喜事。届时举办各类活动庆祝回归是广大香港同胞的共同愿望。为有利于香港社会各界的广泛参与使各项活动得以良好组织和顺利进行筹委会确定了香港回归祖国民间庆祝活动总体方案的大致框架支持并推动成立了“香港各界庆祝回归委员会”简称“庆委会”。“庆委会”由逾千名香港人士组成设主席团和执行委员会主要任务是在筹委会统一部署下发动香港社会各界人士积极参与香港回归祖国的庆祝活动筹划、组织全港性民间的庆祝活动推动各界别、各地区开展庆祝活动。“庆委会”得到香港各界人士的支持目前正在积极筹划迎接香港回归的几个大型的民间庆祝活动。　　为了永久纪念香港回归祖国这一历史盛事筹委会通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于建立香港回归祖国纪念碑的决议》建议在香港建立一座香港回归纪念碑由香港特别行政区政府负责筹建。　　鉴于在庆祝香港回归的各项活动中将大量使用香港特别行政区区旗、区徽为了维护区旗、区徽的尊严筹委会制订了《中华人民共和国香港特别行政区区旗、区徽使用暂行办法》以便在香港特别行政区成立之前通过这个暂行办法对正确地使用区旗、区徽作出指引。　　此外筹委会还就香港文化领域内一些与平稳过渡
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相关并为广大港人所关注的问题提出了建议或作出了决定。例如现行香港教科书中有些内容既不符合历史和现实也与“九七”之后的变化不相适应与“一国两制”的精神及基本法相抵触需要进行修改。为此筹委会通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于教科书问题的决议》对“九七”后香港教科书的编订提出了原则性的指引。再如在香港现有的公众假日中有的是反映英国统治香港的事实的带有殖民主义色彩在“九七”之后应作出调整。为此筹委会作出决定对一九九七年下半年和一九九八年全年香港公众假日作出了过渡性安排一九九八年及其以后的公众假日则留待香港特别行政区自行决定。考虑到在香港所谓公众假日并不适用于全体市民公众假日并不一定就是劳工有薪假日筹委会主任委员会议还通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员会议关于一九九七年下半年香港劳工有薪假日安排的建议》建议把中华人民共和国国庆日和香港特别行政区成立日列为劳工有薪假日。　　各位代表　　“一国两制”是我国政府处理香港问题的基本方针。筹委会所进行的筹备成立香港特别行政区的各项工作就是要落实“一国两制”的方针为“港人治港”、高度自治创造条件打好基础。为此筹委会在制订有关办法、作出有关决定时都是以“一国两制”的方针为指导以基本法和全国人大及其常委会的有关决定为根据。同时在
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开展工作的过程中筹委会坚持面向港人依靠港人充分吸纳港人的意见推动广大港人参与到筹建香港特别行政区的伟大事业中来。正因为如此筹委会的工作取得了顺利进展。我们还高兴地看到香港特别行政区第一任行政长官产生后筹组香港特别行政区第一届政府的工作也在顺利进行。一九九七年一月二十四日董建华先生公布了香港特别行政区第一届行政会议的成员名单。二月二十日董建华先生提名的香港特别行政区第一届政府的二十三名主要官员也获得了国务院任命。这两件事在香港也获得了广泛好评。目前香港的回归大局已定形势令人鼓舞。筹委会下一阶段的重要工作是抓紧制定香港特别行政区第一届立法会的具体产生办法以便在一九九八年早些时候进行香港特别行政区第一届立法会的选举。　　各位代表以上是关于香港特别行政区筹备委员会一年多来工作情况的报告请大会审议。　　谢谢各位。
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在全国政协八届五次会议闭幕会上的讲话
一九九七年三月十二日
李　瑞　环
中国人民政治协商会议第八届全国委员会第五次会议已经完成各项议程。会议期间委员们深切悼念敬爱的邓小平同志缅怀他伟大光辉的一生决心化悲痛为力量继承小平同志的遗志在以江泽民同志为核心的中共中央领导下把小平同志开创的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。会议审议通过了叶选平副主席代表政协第八届全国委员会常务委员会所作的工作报告听取并讨论了李鹏总理所作的《政府工作报告》及其他重要报告。委员们贯彻了民主、求实、团结、鼓劲的精神提出了许多宝贵的意见和建议。会议开得圆满成功。
一
落实李鹏总理《政府工作报告》实施“九五”计划和二○一○年远景目标纲要是全国人民面临的宏伟而艰
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巨的任务。现在条件很好机遇难得关键是要抓紧时间埋头苦干。　　改革开放十八年来我国社会生产力有了很大发展综合国力有了显著增强人民生活有了明显改善整个国家充满生机与活力。对我们的成就广大群众充分肯定国际社会也评价很高。同时我们必须看到我国人口多底子薄资源相对不足地区发展不平衡我国人均国民生产总值在世界上仍处于较低水平不仅落后于发达国家即便同有些发展中国家相比也有较大差距世界各国都在致力于加快发展经济、科技竞争日趋激烈我们不加倍努力差距还有拉大的可能我们曾经失去许多宝贵时间错过不少发展良机今后不能再有丝毫的耽误。我们要始终保持清醒的头脑充分认识所担负的历史重任解放思想大胆实践抓紧时间埋头苦干一年一年地苦干一代一代地苦干一刻也不放松地苦干。　　当前我国国民经济持续快速健康发展宏观调控收到很大成效各项改革措施平稳出台社会局面保持稳定从总体上说经济和社会发展是顺利的。同时我们必须看到在前进过程中还存在不少困难和问题如经济结构不合理农业基础薄弱数千万人口尚未脱贫部分国有企业生产经营困难下岗失业人员增多等等。这些都是牵动全局、久拖不利但解决起来难度很大的问题。解决这些问题需要多方努力需要多种措施但最基本的是需要抓紧时间埋头苦干。苦干可以出思路出办法苦干可以出成绩出经验苦干可以战胜困难开拓前进。没有
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埋头苦干一切无从谈起。　　中共十一届三中全会以来我们重新确立了解放思想、实事求是的思想路线举国上下坚持以经济建设为中心求实务实的精神得到发扬。这是我们的一大进步。同时我们必须看到现实生活中确实存在着浮躁虚华的风气存在着不扎实、不艰苦、不谨慎、不负责任、不讲实效、不思进取的现象。这些尽管是局部的但影响甚坏危害很大。人民群众希望我们少讲空话多办实事希望我们塌下心来研究问题希望我们抓紧时间埋头苦干。　　埋头苦干是老一辈革命家的嘱托。早在革命胜利前夕毛泽东同志就告诫全党“中国的革命是伟大的但革命以后的路程更长工作更伟大更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”改革开放以来邓小平同志反复强调要抓紧时间、埋头苦干。他说“从现在起到下世纪中叶将是很要紧的时期我们要埋头苦干。我们肩膀上的担子重责任大啊”这是《邓小平文选》第三卷最后一段话是小平同志对我们的殷切叮嘱。埋头苦干是以江泽民同志为核心的中共中央的一贯要求。江泽民同志指出“过去干革命需要艰苦奋斗。今天搞社会主义现代化建设同样要靠艰苦奋斗。衷心希望共产党员特别是我们的领导干部要自觉地起来大兴艰苦奋斗之风。”埋头苦干是我们的优良传统是中国人民自强不息的民族精神。在建设有中国特色社会主义的伟大事业中我们要大力弘扬这
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种精神。
二
政协第八届全国委员会已进入第五个即最后一个年头今年要在继续推进履行主要职能各项工作的同时把总结经验作为一项重要任务认真抓好。中共中央要求做好召开政协第九届全国委员会的各项准备认真、全面、深入地回顾总结八届政协以来的工作找出成绩和不足、经验和教训就是很有意义的准备。　　八届政协的工作在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下在以江泽民同志为核心的中共中央的领导下在有关部门的大力配合下经过全体委员的共同努力取得了多方面进展。我们修改了政协章程并把参政议政列入主要职能拓宽了政协工作的领域制定了关于政治协商、民主监督、参政议政的规定促进了政协工作的规范化制度化开展了反映社情民意的工作为党和政府提供了基层和群众的大量实际情况围绕党和国家的重大决策以及群众关心的问题调查研究提出了许多重要的意见和建议扩大同海内外爱国人士的联系推进了在统一祖国、振兴中华共同目标下的大团结大联合拓展对外友好交往增进了同各国人民的相互了解和友谊深化理论政策研究增强了工作的自觉性和主动性加强机关建设为政协开展工作提供了有效的服务等等。本届政协在工作过程中始终坚持解放思想、实事求是努
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力探索新形势下履行职能的途径和方法使各项工作积极、稳步、活跃、有序地向前推进。我们一贯注意发扬政协优良传统保持政协固有的性质和特点不比不套坚持政协就是政协牢牢把握团结民主两大主题广泛联系求同存异实事求是地推进民主政治建设强调政协履行职能必须坚持中国共产党的领导必须服从服务于国家的大局必须注意从实际出发必须加强同有关部门的配合认真选好角度、发挥优势做到尽职而不越位帮忙而不添乱切实而不表面重视政协组织的界别特点促进委员同本界群众的联系把界别活动与政协统一活动结合起来使政协成为各界各民主党派参政议政的场所充分尊重政协委员的民主权利努力探索调动委员积极性的途径依靠广大委员活跃和深化政协工作不断提高参政议政的水平把专委会作为政协工作的重要基础通过专委会联结和组织各方面人才收集、整理散见于群众中的见解和建议发挥下通各界、上达中央的桥梁作用注重实践经验加强同地方政协的联系经常总结交流各级政协的好作法用经验推动和指导工作。我们的工作还存在一些不足与中共中央的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距。有的工作刚刚开始还没有真正落实有的工作缺少必要的制度还不够规范在新的历史条件下政协如何更好地发挥作用还有许多尚待研究的课题。　　总结经验是马克思主义认识论的基本要求是事业兴旺的有效途径也是个人进步的重要环节。希望各级
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政协组织和广大政协委员把几年来做过的事情认真总结一下冷静、深入地想一想本届政协工作有哪些得失自己作为委员有哪些收获和缺憾使我们用心血换来的经验教训变成今后搞好工作的宝贵财富。同时也希望大家努力养成总结经验的习惯逐步提高总结经验的本领使我们的认识日益自觉工作不断进步。
三
今年是我国历史进程中重要的一年。我国政府将恢复对香港行使主权中国共产党将召开第十五次全国代表大会。这两件大事举世瞩目振奋人心关系全局意义深远。顺利圆满地完成这两件大事需要全国人民共同努力需要各方面做好工作特别需要维护团结稳定的局面。惟团结才能稳定惟稳定才能发展惟发展才能振兴。团结、稳定、发展、振兴是中华儿女的共同愿望。　　当前我国社会总体上是团结稳定的但也存在一些妨碍团结、影响稳定的因素。我国正处在建立社会主义市场经济体制的深刻变革之中会出现一些经济利益的摩擦、思想观念的碰撞出现一些不公平、不合理的事情出现一些消极、腐败的东西我们的工作也会出现这样那样的问题甚至失误。尽管这些是难以完全避免的但是它确实给一些人带来生活上的困难心理上的失衡情绪上的不顺。对此决不能忽视、回避、敷衍、推托。我们必须面对现实负起责任真心实意地关心群众疾苦尽心
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竭力地解决各种问题耐心细致地做好思想工作这是保持团结稳定局面的重要基础。　　维护团结稳定最根本的是紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜。建设有中国特色社会主义理论深刻总结了国际国内社会主义事业胜利与挫折的历史经验是当代中国的马克思主义。我们之所以能够迅速摆脱“文化大革命”造成的深重灾难走上强国富民的康庄大道之所以能够冲破种种障碍使祖国统一大业取得历史性进展之所以能够经受住国际风云变幻的严峻考验巍然屹立于世界东方靠的就是邓小平同志以非凡胆识创立的正确理论。建设有中国特色社会主义理论代表了广大群众的根本利益是全国各族人民的最大共识。它着眼于解放和发展社会生产力把一切为了群众、一切依靠群众作为出发点和归宿给广大群众施展聪明才智提供了充分的机会使人民群众获得了实实在在的利益因而得到了人民群众的由衷拥护。建设有中国特色社会主义理论开辟了一个崭新的时代是历史发展和社会进步的集中反映。它深刻地影响着我国的政治、经济、文化等各个领域广泛地渗透到人们的价值观念、思想方法、生活方式等各个方面已经溶入我们的民族精神之中。坚定地、全面地、创造性地坚持建设有中国特色社会主义理论顺应历史顺从民心顺理成章一顺百顺我们的国家就会强盛人民就会幸福社会就会长治久安。
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维护团结稳定必须讲大局、讲历史责任感。从香港被占到香港回归历经一百五十余年。在新中国建立前的一个多世纪里我们的民族蒙受了多少屈辱遭受了多少苦难令人痛心疾首在新中国建立后的几十年中我们的国家经历了多少曲折付出了多少代价真是刻骨铭心。为了把一个半殖民地半封建的旧中国变成独立自主的新中国无数志士仁人前仆后继浴血奋斗为了找到一条符合中国国情的正确发展道路我们的党和人民百折不挠艰辛探索。今天的局面确实来之不易我们这一代人正处在我国发展的重要时期肩负着重大的历史责任。我们这一代人也是历史发展过程中的一段也有一个上对祖先、下对子孙交待的问题。今天我们评价历史将来历史也会评价我们。只要我们多想想这些还有什么一己私利不可以割舍还有什么个人恩怨不可以超越还有什么缺点毛病不可以抛弃我们完全应该同心同德团结奋斗共同创造更加美好的未来。　　各位委员、各位同志　　我国的改革开放和现代化建设是一项伟大的开创性事业任重而道远。我们有革命前辈奠定的坚实基业有邓小平同志创立的科学理论有社会主义初级阶段的基本路线有以江泽民同志为核心的中共中央的坚强领导有亿万人民的团结奋斗一定能够克服各种艰难险阻沿着建设有中国特色社会主义的道路胜利前进。我们的事业充满希望我们的前途无限光明
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现在我宣布中国人民政治协商会议第八届全国委员会第五次会议闭幕
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中华人民共和国香港特别行政区选举第九届全国人民代表大会代表的办法
一九九七年三月十四日第八届全国人民代表大会第五次会议通过
第一条　根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国香港特别行政区基本法以及中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第十五条第三款的规定结合香港特别行政区的实际情况制定本办法。　　第二条　香港特别行政区选举第九届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。　　第三条　香港特别行政区应选第九届全国人民代表大会代表的名额为三十六名。　　第四条　香港特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是香港特别行政区居民中的中国公民。　　第五条　香港特别行政区成立第九届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》中规定的第一届政府推选委员会委员中的中国公
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民以及不是推选委员会委员的香港特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第八届全国委员会委员和香港特别行政区临时立法会议员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。　　选举会议成员名单由全国人民代表大会常务委员会公布。　　第六条　选举会议第一次会议由全国人民代表大会常务委员会召集推选十一名选举会议成员组成主席团主席团从其成员中推选常务主席一人。　　主席团主持选举会议。　　选举会议根据主席团的提议依照本办法制定具体选举办法。　　第七条　选举会议成员十人以上联名可以提出代表候选人。每一名成员参加联名提出的代表候选人不得超过应选名额。　　第八条　选举会议选举第九届全国人民代表大会代表的候选人应多于应选人数五分之一至二分之一进行差额选举。　　提名的候选人名额如果没有超过应选名额二分之一的差额比例直接进行投票选举。提名的候选人名额如果超过应选名额二分之一差额比例由选举会议全体成员进行投票根据候选人得票多少的顺序按照不超过二分之一的差额比例确定正式候选人名单进行投票选举。　　第九条　选举会议选举第九届全国人民代表大会代
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表采用无记名投票的方式。　　选举会议进行选举时所投的票数多于投票人数的无效等于或者少于投票人数的有效。　　每一选票所选的人数多于应选人数的作废等于或者少于应选人数的有效。　　第十条　代表候选人以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时应当就票数相等的候选人再次投票以得票多的当选。　　第十一条　选举结果由主席团予以宣布并报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。　　全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告确认代表资格公布代表名单。
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