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# 新时期环境保护重要文献选编
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新时期环境保护重要文献选编
国家环境保护总局中共中央文献研究室编
中央文献出版社中国环境科学出版社
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图书在版编目CIP数据
新时期环境保护重要文献选编国家环境保护总局中共中央文献研究室编—北京中央文献出版社、中国环境科学出版社2001.5 ISBN 7-80163-070-X Ⅰ新… Ⅱ①国…②中… Ⅲ环境保护—文件—汇编—中国 ⅣX-012 中国版本图书馆CIP数据核字2001第00809号中央文献出版社中国环境科学出版社出版发行
100036 北京海淀区普惠南里14号
北京市联华印刷厂印刷各地新华书店经售
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2001年5月 第 一 版 开本 850×1168 1/322001年5月 第一次印刷 印张 22印数 1—5000 字数 475千字
定价55.00元
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出版说明
保护环境是关系到我国经济和社会发展的全局性战略问题也是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。我们的党和国家一贯重视环境保护工作。在新的世纪里切实搞好环境保护对于实现国民经济和社会发展“十五”计划和第三步发展战略的宏伟目标具有十分重要的意义。为帮助广大干部特别是各级领导干部学习掌握党和国家环境保护的方针政策提高全民族的环保意识加强环境保护工作国家环境保护总局和中共中央文献研究室共同编辑了《新时期环境保护重要文献选编》一书。 本书收入从一九七八年十二月党的十一届三中全会至二○○○年十月党的十五届五中全会期间的重要文献共一百零四篇。其中中共中央、全国人大、国务院和有关部委发出的文件包括决定、通知、法律、条例和规划等四十四篇党和国家领导人的讲话、文章、书信和批示等六十篇。有些文稿是第一次公开发表。收入本书的党和国家领导人文稿都经本人审定。 国家环境保护总局 中共中央文献研究室 二○○一年一月
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目 录
应该制定环境保护法
一九七八年十二月十三日 ……………………………邓小平1
中共中央批转《环境保护工作汇报要点》 的通知
一九七八年十二月三十一日 …………………………………2
要保护风景区的生态环境
一九七九年一月六日 ………………………………邓小平19
国务院关于在国民经济调整时期加强环境 保护工作的决定
一九八一年二月二十四日 ……………………………………20
开展全民义务植树保护和发展森林资源
一九八一年九月十六日 ……………………………邓小平27
国务院关于发布《征收排污费暂行办法》 的通知
一九八二年二月五日 …………………………………………29
黄土高原要种草种树
一九八二年十一月十五日 …………………………邓小平33
保护生态环境要靠科学
一九八三年一月十二日 ……………………………邓小平34
国务院关于结合技术改造防治工业污染的 几项规定
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一九八三年二月六日 …………………………………………35
植树造林要一代一代永远干下去
一九八二年十一月—一九八三年三月 ………邓小平39
环境保护是我国的一项基本国策
一九八三年十二月三十一日 ………………………万 里40
国务院关于环境保护工作的决定
一九八四年五月八日 …………………………………………44
环境保护必须适合中国国情
一九八四年七月十日 ………………………………李 鹏48
国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理 的规定
一九八四年九月二十七日 ……………………………………52
环境管理是政府的一项重要职能
一九八四年十一月十九日 …………………………李 鹏55
城市环境保护要突出综合整治
一九八五年十月十三日 ……………………………李 鹏65
加强环境保护 ——节自《中华人民共和国国民经济和 社会发展第七个五年计划》
一九八六年四月十二日第六届全国人民 代表大会第四次会议批准 ………………………………………76
中华人民共和国民用核设施安全监督管理 条例
一九八六年十月二十九日国务院发布 ………………………79
国务院环境保护委员会关于发布《中国 自然保护纲要》的通知
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一九八七年五月二十二日 ……………………………………87
国务院办公厅转发城乡建设环境保护部 《关于加强城市环境综合整治的报告》的通知
一九八七年五月二十六日 ……………………………………96
为保护和改善我国大气环境质量而奋斗
一九八七年八月十九日 ……………………………朱镕基102
用经济杠杆推动企业治理污染
一九八七年十月二十一日 …………………………李 鹏116
污染源治理专项基金有偿使用暂行办法
一九八八年七月二十八日国务院发布 …………………… 121
治理污染、保护环境是我国的一大国策
一九八八年八月二十七日 …………………………陈 云125
加强管理向环境污染宣战
一九八九年四月二十八日 …………………………宋 健126
建立环境保护工作新秩序
一九八九年五月一日 ………………………………李 鹏133
中华人民共和国环境保护法
一九八九年十二月二十六日第七届全国人民 代表大会常务委员会第十一次会议通过 …………………… 138
关于环境问题
一九九○年六月十一日 ……………………………江泽民148
国务院办公厅转发国务院环境保护委员会 《关于积极发展环境保护产业的若干意 见》的通知
一九九○年十一月五日 …………………………………… 149
国务院关于进一步加强环境保护工作的
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决定
一九九○年十二月五日 …………………………………… 153
国土开发整治和环境保护 ——节自《中华人民共和国国民经济和 社会发展十年规划和第八个五年计划 纲要》
一九九一年四月九日第七届全国人民代表 大会第四次会议批准 ………………………………………… 159
加快大江大河的治理
一九九一年八月二十八日 …………………………万 里161
建立强大的环保产业
一九九二年四月十九日 ……………………………宋 健167
在联合国环境与发展大会首脑会议上的 讲话
一九九二年六月十二日 ……………………………李 鹏182
国务院批转建设部等部门《关于解决我国 城市生活垃圾问题的几点意见》的通知
一九九二年七月四日 ……………………………………… 187
我国环境与发展十大对策 ——节自中共中央办公厅、国务院办公厅 转发外交部、国家环保局《关于出席联合 国环境与发展大会的情况及有关对策的报 告》的通知
一九九二年八月十日 ……………………………………… 193
国务院关于开展加强环境保护执法检查 严厉打击违法活动的通知
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一九九三年三月十二日 …………………………………… 200
创建现代工业新文明
一九九三年十月二十二日 …………………………宋 健203
防治工业污染搞好环保工作
一九九三年十月二十五日 …………………………朱镕基215
必须改善晋陕蒙边区的环境状况
一九九三年十二月十五日 …………………………宋 健219
中国将不遗余力地实施《中国二十一世纪 议程》
一九九四年二月八日 ………………………………江泽民231
中国二十一世纪议程 ——中国二十一世纪人口、环境与发展 白皮书摘要
一九九四年三月二十五日国务院第十六次 常务会议讨论通过 …………………………………………… 233
中华人民共和国自然保护区条例
一九九四年九月二日国务院第二十四次 常务会议讨论通过 …………………………………………… 251
发达国家应对发展中国家的环境保护多作 一点贡献
一九九四年九月七日 ………………………………江泽民262
会见中国环境与发展国际合作委员会 第三次会议代表时的讲话
一九九四年九月二十二日 …………………………李瑞环264
加强环境教育增强环境意识
一九九五年六月五日 ………………………………李岚清268
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在环保“九五”计划和淮河水污染防治 计划汇报会议上的讲话摘要
一九九五年七月三十一日 …………………………邹家华271
淮河流域水污染防治暂行条例
一九九五年八月八日国务院发布 ………………………… 280
经济建设和人口、资源、环境的关系
一九九五年九月二十八日 …………………………江泽民288
保护环境促进发展
一九九五年十月四日 ………………………………乔 石290
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
一九九五年十月三十日第八届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过 ………………………… 293
努力做好环保工作促进经济社会可持续 发展
一九九五年十二月七日 ……………………………王丙乾310
加强环境与生态保护 ——节自《中华人民共和国国民经济和 社会发展“九五”计划和二○一○年 远景目标纲要》
一九九六年三月十七日第八届全国人民 代表大会第四次会议批准 …………………………………… 319
中华人民共和国水污染防治法
一九八四年五月十一日第六届全国人民 代表大会常务委员会第五次会议通过根 据一九九六年五月十五日《全国人民代表 大会常务委员会关于修改〈中华人民共和
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国水污染防治法〉的决定》修正 …………………………… 321
中国的环境保护 ——中华人民共和国国务院新闻办公室 发布的白皮书
一九九六年六月 …………………………………………… 336
国务院关于淮河流域水污染防治规划 及“九五”计划的批复
一九九六年六月二十九日 ………………………………… 365
实施可持续发展战略确保环境保护目标 实现
一九九六年七月十五日 ……………………………李 鹏369
保护环境实施可持续发展战略
一九九六年七月十六日 ……………………………江泽民383
国务院关于环境保护若干问题的决定
一九九六年八月三日 ……………………………………… 388
国务院批转国家经贸委等部门《关于进 一步开展资源综合利用的意见》的通知
一九九六年八月三十一日 ………………………………… 397
国务院关于国家环境保护“九五”计划 和二○一○年远景目标的批复
一九九六年九月三日 ……………………………………… 406
中华人民共和国环境噪声污染防治法
一九九六年十月二十九日第八届全国人民 代表大会常务委员会第二十二次会议通过 ………………… 422
国家环境保护局、中共中央宣传部、国家 教育委员会关于印发《全国环境宣传教育
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行动纲要》的通知
一九九六年十二月十日 …………………………………… 435
在中央计划生育和环境保护工作座谈会上 的讲话
一九九七年三月八日 ………………………………江泽民451
破坏环境资源保护罪 ——《中华人民共和国刑法》第六章第六节
一九九七年三月十四日第八届全国人民 代表大会第五次会议通过 …………………………………… 458
在中美环境与发展讨论会上的讲话
一九九七年三月二十五日 …………………………李 鹏461
再造一个山川秀美的西北地区
一九九七年八月五日 ………………………………江泽民467
陕北水土保持经验值得重视
一九九七年八月十二日 ……………………………李 鹏469
在现代化建设中必须实施可持续发展战略
一九九七年九月十二日 ……………………………江泽民471
创建环境保护模范城市促进城市环境 质量的改善
一九九七年十一月四日 ……………………………王丙乾472
国家环境保护局、国家计划委员会关于 印发《中国自然保护区发展规划纲要
一九九六—二○一○年》的通知 一九九七年十一月二十四日 ……………………………… 475
国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染 控制区有关问题的批复
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一九九八年一月十二日 …………………………………… 481
继续努力防治污染切实保护生态环境
一九九八年三月十五日 ……………………………江泽民491
坚持防治污染与保护生态并重的方针
一九九八年三月十五日 ……………………………李 鹏494
坚持做好环保工作的主要方针政策
一九九八年五月六日 ………………………………温家宝498
在亚太议员环发大会第六届年会上的讲话
一九九八年十月十六日 ……………………………李 鹏504
国务院关于印发全国生态环境建设规划的 通知
一九九八年十一月七日 …………………………………… 511
把一个美好的家园留给子孙后代
一九九八年十一月十一日 …………………………李 鹏530
建设项目环境保护管理条例
一九九八年十一月十八日国务院第十次常务 会议通过 ……………………………………………………… 533
中国政府一贯重视环境保护工作
一九九八年十一月十八日 …………………………朱镕基542
国务院关于长江上游水污染整治规划的 批复
一九九九年一月二十五日 ………………………………… 546
努力搞好环境保护工作
一九九九年三月十三日 ……………………………江泽民549
各级党政一把手要负总责、亲自抓
一九九九年三月十三日 ……………………………江泽民551
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提高认识狠抓落实依法行政
一九九九年三月十三日 ……………………………朱镕基553
国家保护和改善生活环境、生态环境 ——《中华人民共和国宪法》第九、十、 二十二、二十六条
根据一九九九年三月十五日第九届全国 人民代表大会第二次会议通过的《中华人民 共和国宪法修正案》修订 …………………………………… 556
改善生态环境是西部开发必须首先解决 的重大课题
一九九九年六月十七日 ……………………………江泽民558
必须从战略的高度认识和推进黄河的 治理开发
一九九九年六月二十一日 …………………………江泽民560
实施可持续发展战略促进环境与经济 协调发展
一九九九年六月二十二日 …………………………温家宝565
关于我国绿化的几个问题
一九九九年六月二十五日 …………………………李瑞环581
对北方交大二附中初二年级地理环保 小组致信的批示
一九九九年十月二十日 ……………………………朱镕基591
国务院关于北京市环境污染防治目标和 对策的批复
一九九九年十月三十一日 ………………………………… 592
切实加强生态环境保护和建设
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一九九九年十一月十五日 …………………………朱镕基594
在国际保护臭氧层大会高级别会议开幕式 上的致辞
一九九九年十二月二日 ……………………………江泽民596
中华人民共和国海洋环境保护法
一九八二年八月二十三日第五届全国人大 常委会第二十四次会议通过一九九九年 十二月二十五日第九届全国人大常委会第十三 次会议修订 …………………………………………………… 599
改善西部地区的生态环境
二○○○年一月二十二日 …………………………朱镕基623
在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话
二○○○年三月十二日 ……………………………江泽民626
中华人民共和国大气污染防治法
二○○○年四月二十九日第九届全国人大 常委会第十五次会议通过 …………………………………… 635
为世界环境日发表的电视讲话
二○○○年六月五日 ………………………………朱镕基652
国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖 甘草和麻黄草有关问题的通知
二○○○年六月十四日 …………………………………… 654
认真搞好退耕还林还草试点工作
二○○○年七月二十七日 …………………………朱镕基659
国务院关于进一步做好退耕还林还草试点 工作的若干意见
二○○○年九月十日 ……………………………………… 668
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环保工作应走产业化的路子
二○○○年九月十九日 ……………………………邹家华678
坚决治理水污染加强水环境保护
二○○○年九月二十五日 …………………………温家宝681
加强人口和资源管理重视生态建设和 环境保护 ——《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十个五年计划的建议》第十部分
中国共产党第十五届中央委员会第五次全体 会议二○○○年十月十一日通过 …………………………… 684
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应该制定环境保护法
一九七八年十二月十三日
邓 小 平
为了保障人民民主必须加强法制。必须使民主制度化、法律化使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做“法”不赞成领导人说的话就叫做“违法”领导人的话改变了“法”也就跟着改变。所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等经过一定的民主程序讨论通过并且加强检察机关和司法机关做到有法可依有法必依执法必严违法必究。
* 这是邓小平同志在中共中央工作会议闭幕会上的讲话《解放思想实事求是团结一致向前看》的一部分。标题为本书编者所加。
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中共中央批转《环境保护工作汇报要点》的通知
一九七八年十二月三十一日
各省、市、自治区党委各大军区、省军区、野战军党委中央和国家机关各部委党委、党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组 中央同意国务院环境保护领导小组第四次会议通过的《环境保护工作汇报要点》现转发你们望认真贯彻执行。 我国环境污染在发展有些地区达到了严重程度影响广大人民的劳动、工作、学习和生活危害人民群众健康和工农业生产的发展群众反映强烈。我国的工业基础还很薄弱污染已如此严重实现发展国民经济生产规划纲要工业和其他事业有了较大发展之后那将成什么样子呢我们不能在公害到了不可收拾的地步才去抓这个问题现在就要高度重视并且要认真去抓。 消除污染保护环境是进行经济建设、实现四个现代化的一个重要组成部分。各级党委各级领导部门都应主动去抓这项工作不能看作是额外负担也不是可抓可不抓的小事情而是非抓不可的一件大事情。我们正在进行大规模的经济建设我们绝不能走先建设、后治理的弯路我们要
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在建设的同时就解决环境污染的问题。《汇报要点》中提出的一九八五年基本解决环境污染的目标任务艰巨困难很多但是只要全党重视发动群众也是可以实现的。因此各地区、各部门都要制定具体规划分期分批组织实现切实改变那种光说不做的错误态度。 要制定消除污染、保护环境的法规。要规定工矿企业和一切污染危害环境的单位的治理期限。对于那些严重污染环境长期不改的要停产治理并追究领导责任实行经济处罚严重的给予法律制裁。各地区、各部门要充实加强环境管理机构认真监督检查真正把环境保护工作管起来。中央要求各省、市、自治区和国务院工交等有关部门党委在明年一季度把本地区、本部门环境保护情况、规划、措施向中央作一专题报告。 中共中央 一九七八年十二月三十一日
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环境保护工作汇报要点
一九七八年十月
我国社会主义革命和社会主义建设进入了一个新的历史时期各项建设事业正在大规模、高速度展开环境保护工作也要大干快上以适应这个新的大跃进的形势。
一、我国环境保护工作开展情况
自一九七三年第一次全国环境保护工作会议以来在毛主席、周总理、华主席和党中央的亲切关怀下在各地区、各部门的努力下我国环境保护工作逐步地开展起来了。现在全国各省、市、自治区和国务院主要部门都建立了环境保护机构许多地、市以上城市和大中型工矿企业也设置了环境保护机构或专职人员初步有了一支管理、科研、监测队伍。 一九七四年十月国务院环境保护领导小组提出了“五年控制十年基本解决污染问题”的奋斗目标。一些省、市、自治区和一些部门按照这个目标开展环境污染状况调查着手制定了本地区、本部门环境保护的长远规划。对渤黄海、官厅水系、白洋淀、蓟运河、鸭儿湖、淄博工业区等环境污染比较严重的河流、海湾和城市进行重点治理取得
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了一定成效。现在官厅水库的水质已经有了显著改善库水中二十种有毒物质的含量比一九七二年同期都有降低达到了国家规定的地面水标准。湖北鸭儿湖过去受到严重污染经过治理现在有了很大好转绝迹多年的鱼虾和各种水生生物又重新繁殖起来一九七七年产鱼二十八万五千斤超过了过去常年产量同时又解决了沿湖灌溉水和饮用水的污染问题广大社员很高兴。 各行各业涌现了一批像长岭炼油厂、无锡县电化厂、沈阳化工厂、上海炭素厂、合肥制革厂等环境保护工作搞得好的典型。南京、沈阳等许多城市开展消烟除尘工作空气污染有所减轻。 环境科学和“三废”污染防治技术研究工作也取得了一批成果。无汞仪表、无氰电镀、皮革酶法脱毛、亚铵法制浆造纸、油田污水处理回注、粉煤灰综合利用等无害少害新工艺、新技术正在逐步推广对改善环境和发展生产技术起了一定促进作用。 总的来看我国环境保护工作有了一个初步的基础。
二、当前我国环境污染状况
环境污染是我国经济建设中出现的一个新课题。由于我们没有及时总结经验采取得力措施特别是“四人帮”的干扰破坏污染无控制地在发展问题不少。 一我国工业和生活窑炉每年排入大气的烟尘有一千四百万吨二氧化硫一千五百多万吨是世界上排放量最多的国家之一。全国每天排放工业污水四千万吨左右其中百
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分之九十以上未经处理就直接或间接排入江河湖海。全国每年排放各种工业废渣达二亿多吨以上大部分丢弃未用。全国火力发电每年有一千多万吨粉煤灰直接排入江河。全国历年来积存的钢渣达二亿多吨煤矸石十亿多吨。工业废气、废水、废渣构成了我国环境的主要污染源。 二工业“三废”使许多大中城市的空气和江河湖海的水质污染日趋严重。国家规定空气中的降尘量是每月每平方公里六至八吨。据几个主要城市工业区测定每月每平方公里降尘有一百七十三吨、五百五十一吨甚至高达一千多吨的超过国家标准二十几倍到一百四十多倍。以北京来说近年来虽然采取了一些消烟除尘措施但是全市每年仍排放烟尘四十多万吨二氧化硫十多万吨。石景山工业区降尘量每月每平方公里一百六十八吨超过标准二十多倍二氧化硫超过标准十几倍。长江、黄河、淮河、珠江、湘江等二十七条主要河流都受到了不同程度的污染。其中严重的有十五条。第二松花江自吉林化学工业公司到下游二十三公里的江段江水中含汞量每升高达二点三到二十微克比轰动世界的日本水俣病的地方水体含汞量还高出一点四倍到五倍。长江、黄河、珠江等主要水系在流经工业城市的河段都受到较严重的污染。渤海海水中含油量一九七六年比一九七四年增加了四倍莱州湾、渤海湾含油量增加了十一倍。据对四十四个城市地下水的调查受到不同程度污染的有四十一个城市其中比较严重的有北京、西安、沈阳、太原、包头、锦州、保定、长春、吉林等城市。 三农药污染特别是六六六、滴滴涕有机氯农药的污染日趋严重。“六六六”农药全国每年生产二十多万吨
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而真正有效的杀虫成分只占百分之十四其余百分之八十六逸散在自然环境中污染了城市、江河也污染了土壤和食品。据河南新乡、洛阳、开封三个地区测定粮食中“六六六”含量超过标准一点九倍植物油十二点一倍鸡蛋一点四倍牛奶七点七倍烟叶十点八倍甚至人奶也超过两倍。危害人体健康也影响了出口。 四环境污染危害广大人民群众的身体健康。据劳动、卫生部门对百分之五十二的接触矽尘作业工人体检患矽肺、尘肺病者有十九万三千人其中一九七四年以来发现的达十万余人占一半以上。据兰州市十个重点医院统计由于大气污染严重去年冬季呼吸道和心血管患者死亡数比前年猛增一倍死者的病因和年龄与一九五二年震惊世界的伦敦烟雾事件相仿。沈阳市去冬今春由于大气中一氧化碳浓度增高有两千多人送入医院抢救。云南锡业公司三万五千多名职工中已发现肺癌患者八百一十七人。内蒙古的包头、巴盟地区由于包钢等企业排放大量含氟废气使大气、水源、牧草和农作物受到严重污染附近的四个旗县的三十七个公社、一万零七百八十平方公里的面积、一百多万人口和一百多万头牲畜都受危害。据对三个生产队社员普查患明显氟中毒症的占人口总数的百分之五点五对二千六百零六名在校学生体检患氟中毒斑釉牙症的占百分之六十。许多地区的农村长期饮用被污染的水呼吸污染的空气发病率显著增高婴儿畸形怪胎增多群众焦虑不安。 五工业“三废”对农业和渔业危害很大。江西大余县由于四个钨矿和一个钻冶炼厂排放“三废”的影响使全县十万亩农田受害。黑龙江省鸡西发电厂等三个厂排放
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“三废”使二十二万亩农田减产或绝产。江河湖海受污染后破坏了水产资源。据水产部门统计我国自然江河鱼产量过去每年约为六十多万吨现在下降为三十多万吨水质污染是一条重要原因。 六工业“三废”对工业生产本身危害也很严重腐蚀厂房、设备、管道影响产品质量增加产品成本。例如太原化工厂全厂两万四千余米的下水道已被腐蚀六千余米有三个车间基础下沉墙壁断裂一千七百多根混凝土支柱已有三分之一被腐蚀露出了钢筋。上钢五厂、太原钢厂、唐山四二二水泥厂等单位都发生过由于粉尘堆积而压塌厂房的事故。 七有些地区不适当地围湖造田、开垦草原、毁林开荒、开采占用自然保护区、风景区滥捕、滥采野生动植物资源干扰破坏了生态平衡和自然环境对农、林、牧、副、渔业的发展已经造成、并将继续造成严重危害。 由于工业污染长期得不到解决引起群众的强烈不满经常发生围厂、砸厂、殴斗、堵下水道而迫使工厂停产的事件影响了党群关系、工农关系挫伤了广大群众的社会主义积极性。 环境污染问题到了非下决心解决不可的时候了。
三、狠下决心把环境保护工作搞上去
一九七四年国务院环境保护领导小组第一次会议提出的“五年控制、十年基本解决环境污染问题”的目标由于“四人帮”的干扰破坏被延误了几年时间。粉碎了“四人
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帮”扫除了我们前进道路上的大障碍。在以华主席为首的党中央的英明领导下我国环境保护工作一定可以尽快地搞上去。要下决心在一九八○年底控制住污染到一九八五年底基本解决污染问题。 主要目标 控制和治理工业污染。一切新建、改建、扩建的企事业单位在建设的同时严格采取防治环境污染的措施。现有大中型企业特别是严重污染环境的企业在三五年内分期分批得到治理达到环境标准的要求。八年内所有企业要基本消除污染危害并建设一大批清洁工厂。 改善城市环境。三五年内重点治理北京、上海、天津、沈阳、大连、吉林、哈尔滨、青岛、南京、杭州、武汉、长沙、桂林、广州、成都、重庆、兰州、西安、太原、唐山等二十个城市的环境污染。到一九八五年全国主要城市应基本解决大气、水质污染等公害并建成一批清洁城市。 治理水域污染。三五年内重点控制和治理渤海、黄海、长江、黄河、淮河、湘江、松花江、漓江、蓟运河和主要港口的污染。渤黄海、第二松花江、湘江先行一步。八年内使主要江河湖海的水质基本上恢复到良好状态。 防治食品污染。在三五年内逐步消除粮食、食品、蔬菜、瓜果、茶叶、烟叶等农副产品在生产、贮运、加工等过程中造成的污染。八年内基本解决有机氯农药的污染。 实现上述各项目标必须继续深入揭批“四人帮”的反革命修正主义路线肃清其流毒和影响坚定不移地贯彻执行华主席、党中央制定的新时期的路线、方针和政策贯彻执行全面规划合理布局综合利用化害为利依靠群
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众大家动手保护环境造福人民的方针。当前要解决好以下十个方面的问题 第一把环境保护纳入到国家经济管理的轨道。 环境保护工作是国家经济管理工作的一项重要内容。有些地区和部门的领导同志对环境保护工作还缺乏足够的认识往往在考虑发展生产的时候不注意研究治理污染的问题在扩大新的生产能力时不注意同时建设治理污染的装置在进行老企业挖潜改造、提高生产能力时不注意解决遗留下来的“三废”污染问题在研究工艺技术时也往往只研究增加品种、提高产品数量和质量的技术而不注意研究相应的污染防治措施。 解决环境污染是保障人民身体健康和为子孙后代造福的重大方针问题是实现四个现代化的重要组成部分必须作为一项严肃的政治任务来对待。国务院各部门、地方各级党委和革委会要高度重视这个问题切实加强对环境保护工作的领导列入议事日程纳入经济管理的轨道在布置、检查、总结生产的同时布置、检查、总结环境保护工作。 各部门、各地区要根据一九八五年底基本解决污染的目标制定本部门、本地区消除污染规划列出分年度的实施要求分别纳入基本建设、技术措施、科学研究计划分期分批组织实现所需投资、材料、设备要予以保证切实改变那种光说不做、排不上计划的现象。要正确处理发展生产与保护环境的关系。宁可少上几个基建项目也要先把污染治理好。应该下这样的决心避免走资本主义公害严重后再被迫治理的老路。国家对各部门、各地区的污染治理计划执行情况要进行考核。环境保护部门要对污染治理计划的实施
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进行督促检查。 老企业为治理“三废”开展综合利用而进行的一般技术措施所需资金应在更新改造资金中解决工程量大费用多的治理项目应分别列入各部门、各地区的基本建设计划。从一九七九年起各工业交通部门、各地区在掌握的更新改造资金中拿出百分之二十左右专门用于老企业的“三废”治理。四十九个城市工商业利润提成中应拿出一部分用于改善城市环境。企业留成的更新改造资金要优先用于治理污染。 第二大力推行奖励综合利用的政策。 工业“三废”实质上是能源和资源的浪费。最大限度地把能源和资源综合利用起来是消除污染、保护环境的根本途径。老企业治理“三废”危害一定要同技术改造、综合利用结合起来解决。奖励综合利用是一项重要的经济政策。凡设计规定的产品外企业利用废水、废气、废渣做主要原料生产的产品都应看作是综合利用。不论其资金来源、规模大小、盈利多少都应当实行奖励。财政、物资、商业、劳动等部门要在资金、税收、价格、材料、销售、劳动力等方面大力支持工业企业开展综合利用。工业企业开展综合利用资金不足时银行应给予贷款对综合利用的产品给予定期免税有些亏损的产品可定期给以适当的价格补贴产品的利润在一九八五年前不上缴留给部门、地方和企业继续用于治理“三废”改善环境改善职工劳动条件本企业不能利用的“三废”由其他单位进行综合利用时应免费供应经加工处理的“三废”可按成本从低收费。各地区、各部门要根据上述原则制订具体的奖
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励办法迅速加以实施。 第三严格执行“三同时”规定控制新污染源的产生。 新建、改建、扩建工程和采取技术措施增加生产能力的挖潜改造工程实行把防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定是控制污染发展的重要政策。但是这项规定没有严格执行。例如一九七七年新建成的三百零八项大中型项目中只有一百三十二项基本上执行“三同时”规定九十五项不能同时投产有八十项完全没有考虑“三废”治理。对今年计划投产的二百一十二个项目的初步检查基本执行“三同时”的只有八十八项有一百二十四项不能实行“三同时”。 必须从建设工作一开始就抓“三同时”。在编制和审查计划任务书的过程中一定要明确保护环境的要求。选择厂址要注意到保护环境合理布局。工程项目的设计文件要包含环境保护篇章阐明企业建设前的环境状况设计所采取的主要保护环境的措施建成后环境质量状况的预计以及企业环境保护管理机构的设置等内容。要严格执行凡是没有实行“三同时”就不准施工、不准投产的规定作为基本建设厂址选择、设计审查、施工安排、竣工验收的一项内容。今年计划投产的项目凡是没有防治污染环境措施的一律不准投产限期解决解决了再投产。一九七九年起凡没有防止污染环境措施的项目不予列入计划。各级计委、建委要严格把关。环境保护部门要认真监督。 第四加强城市环境管理。 工业布局不合理不顾环境条件乱布工厂是造成环境
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污染的重要因素。这个问题在城市表现尤为突出一定要认真进行整顿。对现有布点不合理污染环境危害职工和居民健康的工厂特别是在居民稠密区的工厂结合工业改组要限期治理或者进行改产、合并、搬迁。今后严格禁止在城市上风向、水源上游、居民稠密区、风景游览区建设有害环境的工厂。 大中城市要有计划、有步骤地进行综合治理积极发展煤气集中供热污水处理植树绿化逐步解决大气和水源的污染。北京、上海、广州、天津、兰州、沈阳要先行一步。决心要大一些步子要快一些。 第五把环境保护作为企业管理的重要内容。 在考核企业计划任务时要考核企业排放物是否超过国家颁发的排放标准。企业要把消除污染列入生产调度工作日程经常检查发现问题及时采取措施消除跑冒滴漏杜绝生产不正常时乱排有害物质的肇事行为。乱排乱放有毒物质造成危害应作为企业生产事故处理追究责任实行经济制裁。 要把消除污染、保护环境作为工业学大庆运动的一个重要内容。学大庆大检查评比大庆式企业一定要检查评比消除污染、保护环境任务的完成情况。评选大庆式企业要让企业所在地方的环境保护部门参加听取他们的意见。凡污染严重又不积极治理的企业不能评为大庆式企业。已经评为大庆式企业的必须限期解决否则应撤销其大庆式企业称号。建议把这项内容列为评选大庆式企业的条件之一。 工业企业要大力节约用水尽量采取循环用水减少排放工业废水。实行排放污染物的收费制度由环境保护部门
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会同有关部门制定具体收费办法。 第六制定环境保护法令和条例。 根据宪法的规定我们草拟了《中华人民共和国环境保护法》。最近在征求各部门、各省市意见的基础上作了修改提请领导小组审议并拟报请国务院提交全国人民代表大会批准颁发施行。对城市环境保护、大气保护、主要江河湖海保护等也拟会同有关部门制定法令陆续颁发。 要依据上述法令逐步制定环境保护的各项规章制度、条例、标准使各行各业有章可循。一九七三年颁发的《工业“三废”排放试行标准》在试行中反映了一些意见要组织进行修订。 必须严肃法纪同不遵守法令条例不顾人民死活任意排放有害物质严重污染环境的违法乱纪行为作斗争。对企业排放物长期超过国家排放标准严重危害职工健康和污染环境又不积极治理的各级环境保护机构应提出警告或令其赔偿损失、停产治理。对违反环境保护法令造成重大污染事故引起人身伤亡或造成严重经济损失的肇事者、责任者建议法院、检察院受理环境污染与公害案件依法追究责任实行刑事和经济制裁包括减发工资或降低工资等级。 第七发动群众对环境污染进行监督。 保护环境人人有责。搞好这项工作必须走群众路线依靠群众来管这件事要把环境污染情况如实告诉群众发动群众出主意想办法决不能搞愚民政策。要广泛宣传环境保护工作的内容使群众都知道保护环境的重要性污染的危害性。人民群众、人民团体、街道组织有权对
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企业排放有害物质和造成的公害进行监督和检举。工矿企业要建立与周围居民、团体、人民公社定期联系的制度倾听批评采取措施消除污染改善环境。要认真处理人民群众的来信来访。对污染严重群众反映强烈目前技术上又可以治理的企业各级环境保护机构要会同计划、生产部门规定其治理期限到期不治理的应坚决停下来解决了再生产。 第八加强环境监测和环境科学研究。 环境监测在环境保护工作中占有重要地位它是环境保护工作的耳目是防治环境污染的依据。目前我国的环境监测工作力量薄弱技术落后不能及时正确地反映污染现状、原因及其危害程度因此必须下决心逐步地把各级环境保护部门的监测机构充实和建立起来组成一个现代化的全国环境监测网络。在国内加强监测设备仪器研制和生产的同时也要从国外引进一些现代化的技术装备使监测工作朝着连续自动和标准化的方向迈进。我们打算先重点装备一个全国环境监测总站和几个重点城市的大气自动监测站以及主要江河、海湾的水质监测站以应急需同时作为样机尽快仿制。引进这些装备再加上一些关键的科研仪器设备约需一亿美元。 环境监测范围很广。国务院环境保护部门设立全国环境监测总站并加强同卫生、水利、农林、水产、气象、地质、海洋、交通、商业、工业等部门的协作合理分工密切配合组成全国的环境监测网络。卫生部门要大力充实和加强各级卫生防疫站担负起环境污染对人体健康影响的监测任务并参加有关环境标准的制订。
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要大力开展各行各业防治污染、“三废”综合利用技术的研究和环境科学基础理论的研究。这项工作主要依靠各地区、各部门、中国科学院和有关大专院校去做。为了评价环境质量组织制订环境标准统一监测方法和突破某些污染治理技术根据中共中央批转《关于城市建设工作的意见》中国家要设立环境保护科研机构的决定拟成立环境保护研究院包括环境监测总站编制暂定为五百人。为了尽快地开展科研工作建议将北京市环境保护研究所前身是建工部给排水研究所移交我们管理以此为基础进行组建。另外重点建设和加强上海、天津、沈阳、兰州、成都、广州环境保护研究所使之成为地区性的环境保护研究中心。 要加强科技成果的交流大力推广先进的防治污染技术。一些量大面广的、通用性的防治技术要组织搞标准设计。建议工交部门引进国外防治污染的先进技术和无害少害的先进工艺。 环境保护工作大干快上专业人才的培养也是一项当务之急。除了每年从大专院校毕业生中分配一定数量的名额外建议指定一些高等院校和中等专业学校设立环保专业普通中学和小学也要增加环境保护知识的教学内容。各部门、各地区还可以采取短训班、在职干部进修等办法进行培养。国务院环境保护领导小组办公室拟在长沙筹建环境保护技术短训班分批轮训技术人员。同时要选派部分技术骨干到国外进修、留学。 第九环境保护战线要深入学大庆。 环保战线和其他战线一样也要大张旗鼓地深入地开展
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工业学大庆的群众运动三大革命一起抓。要组织环保战线广大职工认真学习大庆人艰苦创业有条件要上没有条件创造条件也要上的革命精神学习大庆人“三老四严四个一样”不干则已干就干到底的革命作风学习大庆人勇于实践、敢于攀登的革命气概。环保工作目前还处于创业阶段只有坚定不移地走大庆道路才能加快前进的步伐。 在学大庆运动中要组织开展地区之间、部门之间、环保科研单位之间、监测站之间的革命竞赛抓好典型组织经验交流把搞环境保护工作的同志的积极性充分调动起来为全国人民作出贡献。 第十整顿和加强各级环境保护管理机构。 目前各地区、各部门环境保护管理的组织机构不大统一力量比较单薄上下左右没有形成严密有力的工作系统必须加以整顿。 建议各省、市、自治区和工业集中的城市设立环境保护局在革委会领导下负责本地区执行国家有关环境保护的方针、政策和法令组织和会同有关部门制定本地区环境保护的长远规划和年度计划监督检查和积极推动本地区环境的综合治理。 全国主要江河湖海应设立水质保护机构主要起综合组织和监督检查作用负责拟定水域保护的条例和水质标准会同有关部门制定防治污染的规划监督厂矿企业的排污、合理利用水源、保护水质。一九七九年要充实和加强长江、黄河、渤海黄海、松花江、淮河五个水质保护机构。 国家和地方各有关部门特别是工业部门以及大中型厂矿企业都应设立强有力的环境保护机构负责本系统、本企
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业治理污染、保护环境的工作。 国务院环境保护领导小组办公室现在的组织机构和力量同工作任务很不相适应急需充实和加强。 把以上十个方面问题解决好就会使我国环境保护工作发展得快一些较好地适应新的大跃进的形势为实现新时期的总任务作出贡献。 国务院环境保护领导小组办公室 一九七八年十月
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要保护风景区的生态环境
一九七九年一月六日
邓 小 平
要保护风景区。桂林那样好的山水被一个工厂在那里严重污染要把它关掉。北京要搞好环境种草种树绿化街道管好园林经过若干年做到不露一块黄土。
* 这是邓小平同志同国务院负责人关于旅游事业的谈话的一部分。标题为本书编者所加。
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国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
一九八一年二月二十四日
各省、市、自治区人民政府国务院各部委、各直属机构 环境和自然资源是人民赖以生存的基本条件是发展生产、繁荣经济的物质源泉。管理好我国的环境合理地开发和利用自然资源是现代化建设的一项基本任务。长期以来由于对环境问题缺乏认识以及经济工作中的失误造成了生产建设和环境保护之间的比例失调。当前我国环境的污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重影响人民生活妨碍生产建设成为国民经济发展中的一个突出问题。必须充分认识到保护环境是全国人民的根本利益所在。在国民经济调整时期要根据中央关于在经济上实行进一步的调整、在政治上实现进一步的安定的重大方针结合经济调整的各项政策措施认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法试行》以积极的态度千方百计把这项工作抓紧抓好。为此特作如下决定
一、严格防止新污染的发展
在压缩基本建设规模的过程中基本建设部门和环境保
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护部门要认真审查在建的工程项目。属于布局不合理资源、能源浪费大的对环境污染严重、又无有效的治理措施的项目应坚决停止建设。 新建、改建、扩建的基本建设项目都要严格执行《中华人民共和国环境保护法试行》关于“防止污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的规定。新安排的大、中型建设项目必须在建设前期提出环境影响报告书经环境保护部门审查同意后才能定址建设否则不得列入计划不予拨款或贷款。凡列入国家计划的建设项目环境保护设施的投资、设备、材料和施工力量必须给予保证不准留缺口不得挤掉。环境保护设施没有建成的竣工项目不予验收不准投产强行投产的要追究责任。对挖潜、革新、改造项目各级经委要按照“三同时”的规定加强管理。 小型企业和社队、街道、农工商联合企业的建设也必须合理布局严格执行“三同时”的规定。企业主管部门和工商行政管理部门要认真把关环境保护部门要监督检查。
二、抓紧解决突出的污染问题
各城市和工业集中的地区要对环境污染源进行调查分析按照轻重缓急有计划有步骤地进行治理。当前要重点解决一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂企业的严重污染问题。一些生产工艺落后、污染危害大又不好治理的工厂企业要根据实际情况有计划地关停并转。 为了减轻城市大气污染要采取既节约能源、又保护环
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境的技术经济政策。物资部门要尽可能地将低硫分、低挥发分的煤炭优先供应民用。在城市规划和建设中要积极推广集中供热和联片供热有计划地发展煤气合理使用石油液化气。特别是新建的工业区、住宅区和卫星城镇今后不要再搞那种一个单位一个锅炉房的分散落后的供热方式。要继续狠抓消烟除尘、锅炉改造工作。从现在起出厂的锅炉在一蒸吨以上的必须采用机械燃烧配除尘器一蒸吨以下的也要采取有效的消烟除尘措施。否则不许出厂。 工厂企业及其主管部门必须按照“谁污染谁治理”的原则切实负起治理污染的责任。在整顿企业中要建立环境保护的责任制度和奖惩制度。在以节能为中心的技术改造中要把消除污染、改善环境作为重要目标。改革工艺更新设备要同时解决污染问题。现有的防治污染设施必须保持正常运转发挥效益。要打破行业界限或采取联合经营的方式积极开展工业“三废”的综合利用做到环境效果、经济效果、节能效果的统一。 要利用经济杠杆促进企业治理污染。对超过国家标准排放污染物的单位要征收排污费。对“三废”综合利用的产品要采取奖励的政策按照有关规定实行减、免税和留用利润。对进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业的环境保护设施要给予减、免固定资产占用费的照顾。
三、制止对自然环境的破坏
开发利用自然资源一定要按照自然界的客观规律办
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事。各级环境保护部门要会同农业、林业、水利、水产、交通、海洋、地质、城市园林等部门加强对自然环境的规划和管理。当前特别要制止住对水土资源和森林资源的破坏。 江河湖泊和地下水的开发利用都要注意维护生态平衡。尤其是大型水利工程和用水工程项目应经过环境保护部门审查其对环境的影响后方能建设。禁止盲目围湖、填河和过量开采地下水等破坏水资源的行为。对违反者要追究责任。 要做好自然保护区的区划工作建立和扩大各种类型的自然保护区使我国有代表性的自然生态系统、珍贵野生动物植物原产地、重要的自然史迹地和风景名胜地等自然环境得到妥善保护。各地区、各部门要加强对所属自然保护区的建设和管理。
四、搞好首都北京和杭州、苏州、桂林的环境保护
北京是我国的首都环境保护工作要走在全国的前面。北京市人民政府要认真贯彻中央书记处对首都建设的四条建议搞好城市建设和环境整治规划要组织发动群众落实各项措施努力在三五年内使北京市的环境面貌有明显的改善。 杭州、苏州和桂林是我国著名的风景游览城市一定要很好保护。有关省区、市人民政府要把保护好这三个风景区作为一项重要工作按照风景游览城市的性质和特点
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作出规划严加管理。要采取有效措施防治污染制止破坏自然景观逐步恢复已破坏的风景点。 国务院环境保护领导小组要会同国家计委、国家经委、国家建委、国家城建总局和旅游总局等部门帮助和督促这四个城市特别是北京市制订规划积极实施切实作出成绩。各省、市、自治区人民政府也都要重点抓好一两个城市的环境保护工作改善城市环境质量。
五、加强国家对环境保护的计划指导
保护环境和自然资源是一项重要的国民经济工作各地区、各部门必须加强计划指导。要搞好自然资源的综合评价、综合开发因地制宜合理地配置生产力。我国是一个有八亿农民的国家做好农业自然资源调查和农业区划工作至关重要必须严格遵循自然规律充分利用调查和区划的成果进行农业调整促进生态系统的良性循环。同时在四个现代化的建设过程中对工业布局、城镇分布、人口配置等问题进行统筹规划创造适宜于人们生活和工作的良好环境。环境保护部门和经济研究部门要组织开展环境经济学和国土经济学的研究。有条件的地区要加强对本地区国土资源的综合考察。逐步为制订我国国土整治、开发、利用的规划和加强管理工作创造条件。 各级人民政府在制订国民经济和社会发展计划、规划时必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容把环境保护的目标、要求和措施切实纳入计划和规划加强计划管理。工交、农林、科研、卫生等企事业单位及其主
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管部门都要制订具体的环境保护目标和指标在年度计划中作出安排。 为了掌握环境状况给制订环境保护方针、政策、计划和加强环境管理提供科学依据各级环境保护部门和统计部门要做好环境统计工作逐步实行统计监督。
六、加强环境监测、科研和人才培养
环境监测是开展环境管理和科研工作的基础。环境保护部门要抓紧各级环境监测站的建设争取尽快把全国环境监测总站和六十四个省级、重点城市的环境监测站装备起来形成工作能力。同时由环境保护部门牵头把各有关部门的监测力量组织起来密切配合形成全国环境监测网络。要把各地区的环境状况逐步调查清楚。并在一部分地区和城市试行环境监测报告制度定期提出环境质量报告书。 环境科学是一个新兴的综合性的重要科学领域。要组织自然科学和社会科学的研究力量分工合作开展环境基础理论和技术经济政策的研究。同时要针对当前突出的环境问题研究防治技术总结推广投资小、效果好的技术成果。各级科委要加强领导在经费和设备上给予支持。各省、市、自治区要对环境保护研究机构进行整顿和调整集中力量把现有的、条件较好的省级研究机构建设好形成各自的专业特色。 环境保护是一项新的事业需要大量具有专业知识的人才。要把培养环境保护人才纳入国家教育规划。中、小学要普及环境科学知识。大学和中等专业学校的理、工、农、
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医、经济、法律等专业要设置环境保护课程。有条件的院校应设置环境保护专业。各地区、各部门在培训干部时要把环境保护教育作为一项内容。各级环境保护部门要积极培训在职人员努力提高他们的业务技术水平。要加强宣传环境保护法和环境科学知识造成“保护环境人人有责”的良好社会风尚。
七、加强对环境保护工作的领导
国务院环境保护领导小组及其办公室要按照环境保护法所规定的职责通过制订政策、执行法律法令条例、进行计划指导和必要的行政干预加强对全国的环境和自然资源的综合管理指导国务院所属各部门和各省、市、自治区的环境保护工作。要认真总结贯彻《中华人民共和国环境保护法试行》的经验抓紧制订各项具体的环境管理法规做到有法可依。国务院各部门要加强对本系统的环境保护工作的领导。 各级人民政府要把环境保护工作作为自己的一项重要职责切实抓好。要定期讨论和检查环境保护工作解决实际问题切实对本地区的环境和自然资源进行有效的管理和保护。 以上决定各地区、各部门应结合实际情况制订具体措施切实贯彻执行。 国务院 一九八一年二月二十四日
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开展全民义务植树保护和发展森林资源
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一九八一年九月十六日
邓 小 平
最近发生的洪灾〔1〕涉及林业问题涉及森林的过量采伐。看来宁可进口一点木材也要少砍一点树。报上对森林采伐的方式有争议。这些地方是否可以只搞间伐不搞皆伐特别是大面积的皆伐。 中国的林业要上去不采取一些有力措施不行。是否可以规定每人每年都要种几棵树比如种三棵或五棵树要包种包活多种者受奖无故不履行此项义务者受罚。国家在苗木方面给予支持。可否提出个文件由全国人民代表大会通过或者由人大常委会通过使它成为法律及时施行。总之要有进一步的办法。注释
〔1〕最近发生的洪灾指一九八一年七八月间四川省的特大水灾。
* 这是邓小平同志同国务院副总理万里的谈话节录。
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这次水灾是连续两次大暴雨后山洪暴发、江水陡涨造成的波及一百三十五个县、市一千一百八十多万人口的广大地区其中有五十三个县以上的城市、五百八十个场镇、二千六百多个工厂企业和一千二百五十万亩农作物受淹房屋倒塌一百六十万间人畜伤亡较大直接经济损失达二十多亿元。造成这次特大洪灾的主要原因是上游山区的毁林开垦和森林的过量采伐使生态平衡遭到严重破坏。因此邓 小 平提出开展全民义务植树的倡议。同年十二月十三日第五届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。
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国务院关于发布《征收排污费暂行办法》的通知
一九八二年二月五日
各省、市、自治区人民政府国务院各部委、各直属机构 现将《征收排污费暂行办法》发给你们
*请结合各地实际情况贯彻执行。 征收排污费是用经济手段加强环境保护的一项较好的办法目的是为了促进企业、事业单位加强经营管理节约和综合利用资源治理污染改善环境。征收排污费牵涉面大政策性强希望各级人民政府加强领导有计划有重点地逐步推广实施。各地区、各部门在执行这个办法中有什么意见请及时向国务院环境保护领导小组办公室反映。 国务院 一九八二年二月五日
* 此件在收入本书时删去了附表《排污费征收标准》。
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征收排污费暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法试行》第十八条关于“超过国家规定的标准排放污染物要按照排放污染物的数量和浓度根据规定收取排污费”的规定制定本办法。 第二条 征收排污费的目的是为了促进企业、事业单位加强经营管理节约和综合利用资源治理污染改善环境。 第三条 一切企业、事业单位都应当执行国家发布的《工业“三废”排放试行标准》等有关标准。省、自治区、直辖市人民政府批准和发布了地区性排放标准的位于当地的企业、事业单位应当执行地区性排放标准。 对超过上述标准排放污染物的企业、事业单位要征收排污费对其他排污单位要征收采暖锅炉烟尘排污费。 排污单位缴纳排污费并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。 第四条 排污单位应当如实地向当地环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量和浓度经环境保护部门或其指定的监测单位核定后作为征收排污费的依据。 第五条 排污费的征收标准按本办法附表的规定执行。个别工业密集、污染特别严重的大、中城市经国务院环境保护领导小组批准对收费标准可作适当调整。
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排污单位所排放的废水、废气、废渣中同一排污口含有两种以上有害物质时应当按收费最高的一种计算。 地区性排放标准增加的项目由省、自治区、直辖市人民政府参照本办法附表规定征收标准。 第六条 对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位从开征第三年起每年提高征收标准百分之五。排污单位经过治理和加强管理已经达到排放标准或者显著降低排污数量和浓度可向当地环境保护部门申请经监测属实应当停止或减少收费。 《中华人民共和国环境保护法试行》公布以后新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的以及有污染物处理设施而不运行或擅自拆除排放污染物又超过标准的应当加倍收费。 各省、自治区、直辖市可按照实际情况作其他增收或减收的规定。 第七条 排污费按月或按季征收。排污单位不论其隶属关系和所有制关系都应当根据当地环境保护部门的缴费通知单在二十天内向指定银行缴付排污费。逾期不缴的每天增收滞纳金百分之十。 中央部属和省自治区、直辖市属排污单位的排污费缴入省级财政其他排污单位的排污费缴入当地地方财政。中央部属和省属企业集中的城市经省人民政府批准排污费可缴入当地地方财政。 第八条 企业单位缴纳的排污费可以从生产成本中列支。提高征收标准的部分全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支实行“利改税独立核算自负盈亏”的全
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民所有制企业和集体所有制企业在缴纳所得税后的利润中列支。事业单位缴纳的排污费先从单位包干结余和预算外资金中开支如有不足可以从单位事业费中列支。 第九条 征收的排污费纳入预算内作为环境保护补助资金按专项资金管理不参与体制分成。 环境保护补助资金由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用。要坚持专款专用先收后用量入为出不能超支、挪用。如有节余可以结转下年使用。 第十条 环境保护补助资金应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施。 排污单位在采取治理污染措施时应当首先利用本单位自有财力进行如确有不足可报经主管部门审查汇总后向环境保护部门和财政部门申请从环境保护补助资金中给予一定数额的补助。这种补助一般不得高于其所缴纳排污费的百分之八十。也可以将环境保护补助资金的百分之八十交由各主管局安排用于补助企业、事业单位治理污染源由环境保护部门和财政部门进行监督。属于第六条第二款所列情况的单位不予补助。 环境保护补助资金可适当用于补助环境保护部门监测仪器设备的购置但不得用于环境保护部门自身的行政经费以及盖办公楼、宿舍等非业务性开支。 第十一条 环境保护补助资金通过建设银行监督拨款。 第十二条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定具体的实施办法。 第十三条 本办法自一九八二年七月一日起执行。
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黄土高原要种草种树
一九八二年十一月十五日
邓 小 平
我们准备坚持植树造林坚持它二十年、五十年。这个事情耽误了今年才算是认真开始。特别是我国西北地区有几十万平方公里的黄土高原连草都不长水土流失严重。黄河所以叫“黄”河就是水土流失造成的。我们计划在那个地方先种草后种树把黄土高原变成草原和牧区就会给人们带来好处人们就会富裕起来生态环境也会发生很好的变化。
* 这是邓小平同志会见来北京参加中美能源、自然资源和环境会议的美国前驻华大使伍德科克时的谈话节录。
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保护生态环境要靠科学
一九八三年一月十二日
邓 小 平
要大力加强农业科学研究和人才培养。提高农作物单产、发展多种经营、改革耕作栽培方法、解决农村能源、保护生态环境等等都要靠科学。要切实组织农业科学重点项目的攻关。
* 这是邓小平同志同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话的一部分。标题为本书编者所加。
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国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定
一九八三年二月六日
各省、市、自治区人民政府国务院各部委、各直属机构 工业污染是造成环境污染的主要方面。近几年来各个工业部门对环境保护的认识比过去有所提高一些企业坚持自力更生综合利用资源、能源治理工业污染取得了可喜的成绩。但是总的来看我国的工业污染仍然十分严重。为了进一步消除污染保护环境促进生产提高经济效益把“三废”治理、综合利用和技术改造有机地结合起来进行特作如下规定 一对现有工业企业进行技术改造时要把防治工业污染作为重要内容之一通过采用先进的技术和设备提高资源、能源的利用率把污染物消除在生产过程之中。 二所有工业企业及其主管部门在编制技术改造规划时必须提出防治污染的要求和技术措施作为规划的组成部分并在年度计划中作出安排组织实现。 技术改造的规划不仅要考虑本企业、本行业、本部门的效益而且主要应当考虑国民经济全局的效益。对于那些从局部和眼前来看可以增产增收但严重污染环境、破坏生态平衡、危害社会和国民经济发展的项目不得列入技术改造
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的规划和计划。 三技术改造的方案必须符合经济效益和环境效益相统一的原则。对技术改造项目进行经济评价、方案比较等可行性研究时要对环境效益进行充分的论证。要求做到 1采用能够使资源能源最大限度地转化为产品、污染物排放量少的新工艺代替污染物排放量大的落后工艺 2采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的新型设备代替那些严重污染环境、浪费资源能源的陈旧设备 3采用无毒无害、低毒低害原料代替剧毒有害原料 4采用合理的产品结构发展对环境无污染、少污染的新产品并搞好工业产品的设计使其达到环境保护的要求 5采用技术先进、效率高和经济合理的净化处理设施代替效率低、运行费用高、占地面积大的净化处理设施。 6凡是有污染的技术改造项目在改造后必须保证其排放的污染物符合国家或地方规定的排放标准。 凡是没有达到以上要求的技术改造项目一律不得批准。 四各工业企业要紧密结合技术改造开展工业废弃物的综合利用。要求做到 1充分回收利用工厂的余热和可燃性气体作为工业或民用的燃料和热源 2采用清污分流、闭路循环、一水多用等措施提高水的重复利用率 3把废弃物中的有用物质加以分离回收或者进行深
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度加工使废弃物转化为新的产品 4凡本企业不能综合利用的废弃物要打破企业界限和行业界限免费供应利用单位经过加工处理的可收取少量加工费但不得任意要价。 五国家对工矿企业开展综合利用、防治污染实行奖励的政策。各地区、各部门应当按照国家有关规定给企业以留用利润和减免税收的鼓励。各企业对综合利用搞得好的车间、班组和职工要给予表彰和奖励。 六对污染严重的企业进行技术改造时各级经委和有关工业主管部门要积极组织建立行业专门化协作中心。当前特别要把分散的电镀、热处理、铸造、锻压、纸浆、制革等污染扰民严重的厂点加以合并集中并切实搞好集中以后的污染物净化处理和噪声治理。 七结合技术改造进行的防治污染的工程项目及其配套的净化处理设施所需资金应统一列入企业、地方或国家计划在折旧资金、企业利润留成的生产发展基金、结余的大修理费、地方征收的排污费、国家预算拨款、银行贷款和外资等资金渠道中解决。所需设备、材料应统一列入技术改造计划一并解决。 八国家经委和矿产、燃料工业部门在制订或修订各种矿产原料、燃料商品质量标准时要充分考虑防治环境污染的要求提出有关环境的商品质量标准。要按照企业特别是大钢铁厂、大有色冶炼厂、大化肥厂、大电厂、大水泥厂所在地区的环境保护要求和企业设备、工艺需要逐步实行原料、燃料定点定质供应做到合理使用。在受到供应条件限制时要采取洗选加工或脱取污染物质的工程技术措施。
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为了减轻城市的大气污染要优先把低硫低挥发分煤炭供应民用并尽快普及烧型煤。 九各工业主管部门要针对当前突出的工业污染问题把一些关键的急需解决的防治污染的技术尤其是结合技术改造解决污染的技术、废弃物综合利用的技术和高效率净化处理技术列为科学研究的重要课题组织力量攻关。污染严重行业的大中型企业也要组织技术力量针对本企业污染问题积极开展防治污染的技术革新和科研活动。 十在技术改造中搞好环境保护工作必须一手抓治理一手抓管理。要建立健全环境保护的各项规章制度明确企业对社会和职工对企业的环境保护责任按照责、权、利相结合的原则把车间、班组和职工的经济利益同企业环境管理的好坏联系在一起作为考核和奖惩的一个条件。要把搞好环境管理、防治工业污染列为企业整顿验收的条件之一达不到要求的不能验收。 国务院 一九八三年二月六日
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植树造林要一代一代永远干下去
一九八二年十一月—一九八三年三月
邓 小 平
一
植树造林绿化祖国造福后代。一九八二年十一月为全军植树造林总结经验表彰先进大会的题词
二
这件事要坚持二十年一年比一年好一年比一年扎实。为了保证实效应有切实可行的检查和奖惩制度。一九八二年十二月二十六日对林业部关于开展全民义务植树运动情况报告的批语
三
植树造林绿化祖国是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业要坚持二十年坚持一百年坚持一千年要一代一代永远干下去。一九八三年三月十二日在北京十三陵水库参加义务植树时的谈话
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环境保护是我国的一项基本国策
*
一九八三年十二月三十一日
万 里
第一次全国环境保护会议到现在整整十年了。十年来我们做了大量工作取得了不少成绩现在来总结一下对开创一个新的局面是非常必要的。 要做好环境保护工作首先要解决各级领导重视问题。如果环境保护不好不仅会影响到经济发展而且会直接危害到当代人民的健康和子孙后代的健康。比如地方病也就是环境病。内蒙古有些旗县水的含氟量过高人畜长期饮用就得一种骨头脆的病很难医治。有些山区大脖子病多是因为缺碘。江南一些地区的血吸虫病同当地的水和气温条件适于钉螺生长有关。太行山区有个县患食道癌的特别多可能与水质和饮食习惯有关。总之这些都是个环境问题。北京现在呼吸道疾病多特别是癌症发病率高也是与环境污染有关。所以搞好环境保护是各级党委、各
* 这是万里同志在第二次全国环境保护会议开幕式上的讲话。
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级政府对人民负责、对子孙后代负责的一个重要表现。各级领导干部必须从这个高度来认识环境问题。 环境问题除了要重视以外还必须进行科学的管理。比如城市噪声是人民群众反映强烈的一个环境问题。在噪声中交通噪声是个突出问题。马路上汽车喇叭越来越响像是在比赛看谁的喇叭响噪声超过八十到九十分贝对于人的身体健康危害很大容易引发多种疾病。有些城市的领导人没有这方面的知识这个问题长期没有解决。最近北京市下决心限期解决首先是东西长安街不准按喇叭而后再逐步推开结果很快就见效了受到了人们的好评。最近北京市的领导同志带领群众治理亮马河。他们亲自带头而且让那些污染这条河的工厂厂长、党委书记也出来带头挖污泥。一面带领群众治理一面在那里宣传治理亮马河的重要意义这个做法值得称赞。据说这条河治理好了两岸可以建花园环境就会大改善。天津的海河两岸已经变成花园了夏天群众在那里乘凉他们称颂人民政府给人民办了件大好事。 我们要进行社会主义现代化建设不发展经济不行而发展经济不改善生态环境也不行。这就要求对我们赖以生存的环境实行严格的科学管理。对大自然的保护对各类资源的开发和利用对各种环境污染的防治都要实行科学管理既要有科学的态度又要有科学的方法要做到这一步首先必须具备这方面的科学知识。搞现代化建设搞环境保护没有科学知识是不行的。 做好环境保护工作要认真负责各尽其职。环境保护这项工作除制定一些政策、法规外要在计划上和财力物力上给予支持。治理还是要以各省、市、自治区各城市和
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各企业、事业单位为主要大家各负其责各司其事各尽其职。要“谁污染谁治理”哪个城市污染哪个城市治理哪个单位污染哪个单位治理。有的要联合治理列入经济、社会发展长远规划和年度计划列入城市规划和具体的建设计划共同负责分头实施。现在国家有城乡建设环境保护部各省、市、自治区都有这么个机构。要解决环境问题只有各级环保机构是不够的应当是从中央到地方各级综合部门以至各级水电、煤炭、冶金、化工、轻工等各工业部门都要有适当的机构和人员管理这方面的事情。基层政府机构也要有适当的机构或专门人员管理环境保护工作没有人负责计划和任务就会落空。 要搞好环境保护不能光讲道理还必须依照法规严格监督包括对环境质量、污染防治情况、环境法规执行情况的全面监督。所谓严格监督就是依法办事不讲面子严肃认真。所有的环境保护机构包括中央的、地方的还有各部门的都要抓环境监督。目前我们的法规还不健全国家需要再补充制定一些法规地方人大也可以制定一些适合本地区情况的法规。一定要健全法制做到既有法可循又能认真监督。要有专职机构的监督各级政府的监督各级人大常委会的监督还要发动人民监督。一九七一年我曾经到过官厅水库的西边那里有一个生产“滴滴涕”的农药厂排放的污水没有治理。下游有一个很大的村庄居民喝了污染的水以后小孩子上课打瞌睡教师也没有精神许多老百姓也都没有精神。一查原因就是与那个厂的污染有关系。我跟当地群众座谈时说你们为什么不提抗议呢他们说那是我们国家的企业呀我们的国营企业怎么向它
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提抗议呀。你看我们的人民群众实在是老实啊这说明我们的人民要对国家行使好自己的民主权利。要发动群众对各类环境问题和环境保护工作进行监督这样我们的环境保护事业才能真正成为全民的事业。 在今后十到十七年中我们要在绿化环境、增加植被方面有一个大的进步。在水利和水土保持方面有一个大的进步。在资源的合理开发利用和污染防治方面有一个大的进步。我们的现代化建设既要有高度的物质文明又要有高度的精神文明使得我们伟大的祖国成为一个物资丰富精神文明环境洁净、优美具有自己特色的现代化的社会主义国家。我们要努力奋斗争取实现这样一个目标。 环境保护是我们国家的一项基本国策是一件关系到子孙后代的大事。到本世纪末我们经济上要翻两番达到小康水平。如果那时候空气和水污染得一塌糊涂噪声更加厉害水土流失比现在更严重那就谈不上是什么现代化的国家了。各地条件很不一样各个地方要有自己的治理重点。什么是重点危害最严重的就是治理重点就要先治理。有的工厂污染大对人民损害大就要关闭不要舍不得。比如苏州、杭州、桂林等地一些严重污染环境、破坏自然景观的工厂都应该关停并转。杭州在风景区搞水泥厂这说明一些人在经济建设上太缺乏知识不懂得自然风景也是财富而且是更宝贵的财富只知道追求工业产值不懂得保护风景名胜的重要。这是没有文化或者文化素质太低的表现文化古城无文化实在不应该。最近我在杭州讲过这个厂要马上关闭进口水泥比毁了你的山要合算一定要办水泥厂也可以到其他地方去办不一定就非在杭州办不可嘛
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国务院关于环境保护工作的决定
一九八四年五月八日
保护和改善生活环境和生态环境防治污染和自然环境破坏是我国社会主义现代化建设中的一项基本国策。为了实现党的十二大提出的促进社会主义经济建设全面高涨的任务保障环境保护和经济建设协调发展使我们的环境状况同国民经济发展以及人民物质文化生活水平的提高相适应特作如下决定。 一、成立国务院环境保护委员会。其任务是研究审定有关环境保护的方针、政策提出规划要求领导和组织、协调全国的环境保护工作。国务院环境保护委员会的办事机构设在城乡建设环境保护部。 二、国家计委、国家经委、国家科委负责做好国民经济、社会发展计划和生产建设、科学技术发展中的环境保护综合平衡工作工交、农林水、海洋、卫生、外贸、旅游等有关部门以及军队要负责做好本系统的污染防治和生态保护工作。上述各部门都应有一名负责同志分管环境保护工作并设立与其任务相适应的环境保护管理机构。 三、各省、自治区、直辖市人民政府各市、县人民政府都应有一名负责同志分管环境保护工作。工业比重大、环境污染和生态环境破坏严重的省、市、县可设立一级局
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建制的环境保护管理机构。区、镇、乡人民政府也应有专职或兼职干部做环境保护工作。 各级人民政府的环境保护机构是各级人民政府在环境保护方面的综合、协调、监督部门。各地在机构改革中应按照中共中央、国务院《关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知》中关于“对于经济和技术的综合、协调、监督部门不要削弱”的精神加强和完善环境保护机构。已进行机构改革的地方如果不符合“通知”精神的应作适当调整使机构设置趋于完善、合理以承担起组织、协调、规划和监督环境保护工作的职能。 大中型企业和有关事业单位也应根据需要设置环境保护机构或指定专人做环境保护工作。 四、新建、扩建、改建项目包括小型建设项目和技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目都必须严格执行防治污染和生态破坏的措施与主体工程同时设计、施工、投产的规定。环境保护设施的建设投资、材料、设备都必须与主体工程一样纳入固定资产投资计划由各级计委、经委和主管部门负责落实环境保护部门负责监督。正在建设的或者已经投产的项目没有采取防治污染措施的一律要补上所需资金、材料由原批准项目的部门和单位负责安排解决。 各级人民政府要加强对乡镇工业和街道工业的领导做好规划合理确定产品方向和布局制定相应的规章制度切实防治环境的污染和破坏。 要认真保护农业生态环境。各级环境保护部门要会同有关部门积极推广生态农业防止农业环境的污染和破坏。
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五、老企业的污染治理要认真执行国务院《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》。对于经济效益差、污染严重的企业环境保护部门要会同经济管理部门作出决定坚决进行整治必要时下决心关、停一批。 为治理污染、开展综合利用需要新建、扩建附属企业或独立车间、工段或对全厂、全车间进行整体技术改造时其工程项目应按规定列入固定资产投资计划所需资金、材料、设备由各级计委在投资计划中安排解决。 治理污染开展综合利用的一般技术措施以及与原有固定资产的更新、改造结合进行的治理污染措施所需资金应在企业留用或上级集中的更新改造资金中解决。各级经委、工交部门和地方有关部门及企业所掌握的更新改造资金中每年应拿出百分之七用于污染治理污染严重、治理任务重的用于污染治理的资金比例可适当提高企业留用的更新改造资金应优先用于治理污染。企业生产发展基金也可以用于治理污染。具体实施办法由国家经委、财政部、城乡建设环境保护部另行规定。 集体企业治理污染的资金应在企业“公积金”、“合作事业基金”或更新改造资金中安排解决。 缴纳排污费的企业在采取治理污染措施时可以按国家规定向环境保护部门和财政部门申请环境保护补助资金这种补助一般不超过其所缴纳排污费的百分之八十。留给各地环保部门掌握的排污费应主要用于地区的综合性污染防治和环境监测站的仪器购置以及业务活动等费用不准挪作与环境保护无关的其他用途。排污费应专户存入银行并由银行监督使用。治理项目应纳入地方固定资产投资计划或技术
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措施计划所需材料、设备要给予保证。 六、采取鼓励综合利用的政策。工矿企业为防治污染、开展综合利用所生产的产品利润五年不上交留给企业继续治理污染开展综合利用。这项规定在实行利改税后不变仍继续执行。 工矿企业用自筹资金和环境保护补助资金治理污染的工程项目以及因污染搬迁另建的项目免征建筑税。 企业用于防治污染或综合利用“三废”项目的资金可按规定向银行申请优惠贷款。 七、环境保护部门为建设监测系统、科研院所和学校以及环境保护示范工程所需要的基本建设投资按计划管理体制分别纳入中央和地方的投资计划。这方面的投资数额应逐年有所增加。 各级环境保护部门需要的科技三项费用和环境保护事业费要根据需要与可能适当予以增加。 附国务院环境保护委员会组成人员名单
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国务院 一九八四年五月八日 注释
1这个附件在收入本书时从略。
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环境保护必须适合中国国情
一九八四年七月十日
李 鹏
我讲几点意见。 一第二次全国环境保护会议以来环境保护工作是有成绩的。首先各省、市、自治区国家各有关部门认真传达贯彻了第二次全国环境保护会议精神其次加强了环境保护管理充实了机构增加了人员第三抓了几件实事。我们在第二次全国环境保护会议上特别强调了每个省、每个市、每个部都要切切实实在一九八四年办几件事情。现在看不少地区是这样办了并初步取得了效果。 从今天几个单位汇报的情况看有一些经验值得提倡和推广。北京讲了三条经验第一条叫做市长亲自抓环保领导重视便于协调和解决各方矛盾第二条叫做发动群众分片包干改变了一办事就向国家要钱的做法治理是要花钱的但他们采取了各方集资、劳务投资的办法这样就取得了花钱少、收效快的效果第三条叫做发挥环境保护机构的监督作用该罚就罚该管就管。冶金工业部的经验是重
* 这是李鹏同志在国务院环境保护委员会第一次会议上的讲话。
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点抓了治气、治尘、治水、治渣四个方面。天津市迈的步子比较大特别是在解决消烟除尘方面有一套综合措施热电厂集中供热建煤气厂解决煤气供应问题这些都是带根本性的措施。全国各省市、国家各有关部门如果都能像上述三个单位这样抓下去我们今年就可以解决一大批环境问题收到明显的效果。当前一定要提倡干实事的好风气对于广大群众关心的一些环境问题就要一件一件地去解决不能只停留在规划、议论上。建议《中国环境报》和其他新闻单位把这三个单位好的做法和取得的成果在报纸上加以宣传。 二第二次全国环境保护会议确定环境保护是我国的一项基本国策这是因为我们建设社会主义的目的是为了不断提高人民的物质和文化生活水平。如果我们一方面把生产搞上去了另一方面却把环境污染了危害了人民的健康和人类的生存这就与我们建设社会主义的根本目的背道而驰。很多资本主义国家走了先污染后治理的道路。我们不能走这条路。因为我们是社会主义国家是为人民服务的有条件在经济建设的同时防治环境的污染和破坏。但是我们的国家又是一个发展中的国家我们的污染治理必须和我们国家的经济条件和发展水平相适应一下子拿出很多钱来搞环境治理还不行。所以我们既不能走先污染后治理的路又不能提出过高的要求。第二次全国环境保护会议肯定的两条原则是正确的。一条是对现有污染源实行“谁污染谁治理”的原则哪一个工厂哪一个企业哪一个单位造成了污染原则上都应由哪个单位进行治理主管部门也应该拿出钱来治理第二条是对新建项目采取“三同时”的方
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针即环境保护设施要和生产设施同时设计、同时施工、同时投产。实行这两条原则解决老的污染就有了措施防止新的污染也有了措施。把住这两道关我们的环境保护工作就可以开展起来就可以收到成效。 三要重视环境管理。为什么要重视环境管理呢因为第一我们现在还拿不出许多钱来治理环境第二有很多环境问题确确实实通过加强管理就可以解决。要加强管理没有机构没有监测手段是不行的。我认为给环保部门增加一点人增加一些监测手段是花钱最少、效果最好的做法。一定要看到这一点。根据现在环保部门的情况各级机构都需要加强要建立起一支强有力的环境监测和环境管理队伍通过监督管理来达到污染治理的目的。这是少花钱多办事的措施要支持。 四要抓重点。当前对环境危害最大的是烟尘污染、水源污染、噪声污染和废渣包括垃圾污染这四个方面。其中特别是烟尘污染和水源污染对人民健康和环境的危害最大应集中力量解决要抓出成效来。各行、各业、各个地区情况不同应根据各自的不同情况来确定自己的工作重点。 五现在乡镇企业有了很大发展我们的责任是加以引导使之更健康地发展。农村实行责任制实行商品化生产大批劳力要解放出来向哪里去一部分要去搞乡镇企业一部分要向建筑业发展。我们要积极地扶持农村工业的发展满腔热情地去引导同时也要看到乡镇工业由于技术力量薄弱资金缺乏装备落后往往容易造成环境的污染。对于那些污染厉害、严重危害群众身体健康的要加以
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限制有的就不能搞对已经搞起来的要停止生产。要采取一些坚决的措施才行。 六要提倡踏踏实实抓工作的好作风。现在已经取得了一些初步效果。我们还是要求省长、市长、县长和部长都要在任期内为人民做几件保护环境的好事情。《中国环境报》作为国务院环境保护委员会的机关报要和《人民日报》、《经济日报》等在这方面用舆论的力量加以督促、宣传。可以把一些大、中城市特别是一些旅游城市一年为群众办了几件什么事在报上公布对做得好的进行表场对做得差的要进行批评让群众给以监督。 七环境保护委员会是国务院领导下的一个组织和协调性机构它的任务就是组织推动做好我国的环境保护工作。我们的责任是很重大的。委员会吸收了与环境关系密切的一些部门的领导同志参加以便集思广益做好工作。希望每个委员负起责任把国家和部门的环境保护工作做好。环境保护委员会今后原则上每季度召开一次会议审议一些较为重大的问题。 在这里我还要讲一下环境保护委员会同其他几个委员会的关系问题。一个环境保护委员会一个绿化委员会一个五讲四美三热爱委员会还有爱国卫生运动委员会这四个委员会在很多方面有着相似的任务工作联系非常密切环境保护委员会要和其他几个委员会紧密配合不管谁抓的工作都要积极支持。
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国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定
一九八四年九月二十七日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 我国乡镇、街道企业包括校办企业和工厂、机关办的知青企业以及农工商联合企业正在迅速发展对于繁荣城乡经济、安置就业、提高人民生活水平具有重要意义。但是部分乡镇、街道企业还存在着产品选择不当、布局不合理、技术装备差、缺少劳动保护和污染防治设施等问题造成资源和能源的很大浪费并严重污染和破坏了城乡生态环境。这是在乡镇、街道企业发展中出现的一个新问题必须认真、及时地加以解决。为此特作如下规定 一、调整企业发展方向。 乡镇、街道企业要在当地政府的统一指导下根据本地资源情况、技术条件和环境状况全面规划合理安排因地制宜地发展无污染和少污染的行业。对于含有在自然环境中不易分解的和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成分的产品如汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等任何部门、单位和个人都不准生产和经营。
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乡镇、街道企业不准从事污染严重的生产项目如石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工以及噪声振动严重扰民的工业项目。已建成的要进行调整分别采取关、停、并、转措施。关、停确有困难的要按照《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》进行整顿、改造限期达到国家或地方的污染物排放标准。在专业化协作生产和改组中有关企业的主管部门要积极组建行业专门化协作中心把分散的、不具备改造条件的电镀、热处理、铸锻、制革等厂点合并集中并在集中以后做好污染治理工作。 凡是排放工业“三废”及产生噪声污染的乡镇、街道企业要按照国务院《征收排污费暂行办法》的规定征收排污费并督促其限期治理限期达不到要求的环境保护部门有权停止其生产。 二、合理安排企业的布局。 在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内不准建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的要坚决采取关、停、并、转、迁的措施。 三、严格控制新的污染源。 所有新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业都必须填写《环境影响报告表》由县级环境保护部门会同主管部门审批未经审批的项目当地计委、农办等有关部门不得批准建设银行不予拨款、贷款工商管理部门不得发给营业执照。对于不执行“三同时”环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产规定造成环境污染的
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要追究有关部门、单位或个人的经济责任和法律责任。 对破坏矿藏、文物、水土、森林、草原、生物物种和风景资源的活动要严加制止。 四、坚决制止污染转嫁。 严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇、街道企业生产对于转嫁污染危害的单位有关人员以及接受转嫁的有关人员要追究责任严加处理。 五、加强对乡镇、街道企业环境管理的领导。 乡镇、街道企业所在地的县、区、乡镇和主管部门的主要负责人要对本地区、本部门的环境保护工作负责加强对乡镇、街道企业发展工作的领导调整发展方向合理安排布局对严重的环境污染事件要认真进行处理。各地环境保护部门和环境监督员要严格按照本规定和国家有关法规进行监督检查。各地工商行政管理部门和企业主管部门要按照本规定对乡镇、街道企业定期进行检查。 六、各省、自治区、直辖市人民政府可按照本规定的精神结合当地情况制定具体管理办法。 国务院 一九八四年九月二十七日
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环境管理是政府的一项重要职能
一九八四年十一月十九日
李 鹏
一、切实贯彻第二次全国环境保护会议决定的大政方针
第二次全国环境保护会议闭幕快一年了。一年来的实践证明会议所制定的保护环境的大政方针都是正确的是适合我国当前国情的要坚持这些大的方针政策。环境保护是我国的一项基本国策要宣传这一条使大家任何时候都不要忘记。如果我们的“四化”建设搞上去了污染也随之“翻两番”那就不可收拾了。国民总产值翻两番的根本目的是要造福人民而且根据国外的经验污染了以后再治理花钱更多。我们的方针就是经济建设、城乡建设和环境建设要“三同步”。具体政策有“三同时”、“谁污染谁治理”。我看还是这些政策没有什么更多新的政策关键是要认真执行要反复宣传这些方针政策。 一年来不少地区和部门抓了立法和执法工作强化了
* 这是李鹏同志在国务院环境保护委员会第二次会议上的讲话。
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环境管理特别是对噪声的管理充实了环境机构开展了广泛的宣传做了大量的工作。前不久建设部和农牧渔业部又联合召开了全国农业生态环境保护经验交流会推动了农业环境保护工作的开展。这些工作虽然还是初步的但对保护环境来说都收到了程度不同的效果。总的来说全国环境保护工作的形势是好的。 在上次环委会会议上北京市、天津市介绍了经验这次会议哈尔滨市、洛阳市介绍了经验。他们的经验都很好其中有几点值得特别强调一下。 一切实把环境保护工作摆上了各级领导的议事日程并使其制度化。哈尔滨市一年来先后开过两次市长办公会议专门研究环境保护工作。他们认识到在以城市为重点的整个经济体制改革中必须把环境保护摆在城市工作应有的位置上。城市在社会主义现代化建设中起主导作用如果生产上来了环境质量却下去了作为市长就是最大的失职。他们的这个认识很重要。洛阳市总结环境保护工作的基本经验头一条就是领导重视把环境保护工作列入党政工作的重要议事日程各级领导对环境保护工作亲自过问、亲自决策、亲自解决实际问题是搞好环境保护工作的关键。市长在新闻发布会上表示如果洛阳市的环境保护搞不好就辞去市长职务。正因为这两个市的领导态度坚决确实把环境保护工作摆上他们的议事日程所以工作做得比较好。《中国环境报》和各新闻单位应把他们的经验介绍给读者扩大影响。此外我认为光是现任的领导重视还不够还应该把一些行之有效的规定和措施作为一种制度固定下来比如定期召开新闻发布会、环境保护委员会会议和组织
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环境保护工作评比检查等。这样不论是哪一任领导都有章程可循防止出现这届领导重视环保工作就抓起来了下届领导不重视环保又欠下新账的不正常现象。使环境保护工作制度化是很必要的。环境保护工作涉及到许多部门各个部门的配合和协调一致的努力是使工作取得成效的保证而这种跨部门的组织协调工作光靠环境保护部门去抓是不行的要靠各级党委和人民政府切实把它列入议事日程领导亲自抓亲自进行组织并使其制度化才能抓好。当然各级环境保护部门要当好党委和人民政府的参谋及助手这是一条很重要的经验。 二对于严重污染环境、群众反映强烈、又看得准的问题要采取坚决措施加以解决。要解决许多造成严重污染和破坏的环境问题特别是一些污染大户的治理是有一定难度的但实践证明这些问题并不是不能解决的关键在于我们各级领导采取什么样的态度。我看只有采取认真坚决的态度才有可能切实解决几个问题光议来议去停留在一般号召上不下大决心那是办不成几件事的。哈尔滨市过去有一些同志对“摇钱树”单位明明看到有污染但在处理上下不了手还不敢把污染实情告诉群众讳疾忌医致使一些环境问题长期得不到解决。第二次全国环境保护会议以后市领导下了决心去抓问题很快就解决了。对城市噪声群众反映非常强烈长期以来就是一大环境问题北京市、洛阳市和其他一些城市下决心抓了采取了一些坚决的措施收效都比较好群众很满意。 三广泛宣传发挥舆论作用动员群众进行监督。群众路线是我们党进行各项工作的根本路线。在开展环境保
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护工作时我们也必须走这条路线相信群众发动群众依靠群众进行监督。有不少造成环境污染单位的领导既不怕环境保护部门和领导机关的批评也不怕违反国家的法律规定就怕群众起来反对他怕舆论。要充分发挥舆论的作用。河南省洛阳市和黑龙江省哈尔滨市举行环境保护新闻发布会的做法就是广泛宣传教育、发动群众进行监督的一种有效形式。其实何止这一种形式。省、市的负责同志也可以在报纸上或电视上发表讲话充分发挥报纸、广播、电视的作用发挥舆论的威力。这方面我总结了八个字宣传、表扬、批评、监督。我看这对推动环境保护工作的开展很有好处。通过宣传把群众动员起来组织起来一方面共同努力来保护和改善我们的环境另一方面对一些破坏和污染环境的单位进行监督促使这些单位加速污染的治理。每年我们把在改善环境方面为群众办的几件实事公布于众让群众看着我们对我们的领导来说也是一种督促。你许了愿办不好就无法向群众交待我看这个办法很好。湖南溆浦县的一个煤矿因挖矿造成污染和地面塌陷群众很不满意采取了一些行动结果法院把个别群众判了刑。当地人民很不服多次上诉都没有得到解决。《中国环境报》经过充分调查把这件错案揭露了出来电台广播了电视台也播放了影响很大。这就充分发挥了舆论的作用。最后司法部门作了纠正广大群众非常感激我们报纸做的宣传。事实证明只要广大干部和群众提高了思想认识关心和积极参加环境保护工作改善我国的环境质量就有希望。
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二、对下一步工作的几点意见
一年来我们的工作虽然取得了不少成绩但应该看到我国的环境污染和生态破坏依然是严重的就全国来说不但没有制止住还有发展的趋势。一方面老的污染源欠账太多短期内难以解决另一方面许多新建的工厂没有实行“三同时”加上现在遍地开花的乡镇企业把原来环境受“点源”污染的状况扩大到面上扩大到农村。再有我国自然生态的破坏也是一种影响长远的环境问题。不少同志认为我国农业生产虽然形势很好但潜伏着生态危机。我看这话不是没有道理的。因此我们的任务还是极为艰巨的我们的工作还远远跟不上形势的发展仍然需要大大加强。对这一点我们必须要有清醒的估计引起足够的重视。 下面我谈几点具体意见 一下功夫抓好环境保护“七五”计划。要实现第二次全国环境保护会议上提出的到本世纪末的环境保护奋斗目标“七五”是关键。如果我们能在“七五”期间基本控制住环境污染和破坏使其不再继续发展并且抓出一批样板工程做好技术储备那么我们就有信心在后十年改变我国的环境面貌。如果“七五”期间搞得不好环境污染和破坏继续扩大本世纪末就很难实现我们的奋斗目标。对这一点我想大家的认识应该是一致的。 第二次全国环境保护会议上提出的环境建设要和经济建设、城乡建设同步发展的基本方针是非常重要的。现在同志
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们都在集中精力搞经济建设这是完全必要的但要同时注意环境建设。“七五”期间要力争做到同步发展。不然一九九○年以后如果环境状况日趋恶化将会严重影响我国的经济建设在这方面我们决不能掉以轻心。 凡事“预则立不预则废”。环境保护工作更是如此。要想搞好“七五”期间的工作首先要有一个好的计划。中央对制定“七五”计划很重视明年党的代表大会将研究这个问题。我们要对环境保护“七五”计划给予足够的重视。这方面环委会办公室和各地区、各部门已经做了大量工作但还要抓紧尽快拿出一个较成熟的方案明年适当的时候我们再开会讨论。 二进一步强化环境管理。“七五”期间正是国民经济打基础的时期国家资金有限不可能拿出很多钱用于环境治理。那我们靠什么来实现环境目标呢我看只有一条就是靠加强环境管理。这是我们必须强调的一项基本政策。环境管理是政府的一项重要职能在经济体制改革期间这种政府职能不应削弱还应该加强。党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定中也强调城市政府应集中力量做好环境的综合整治。我们要认真领会并贯彻这一精神。 强化环境管理我看要有两条原则一条是新建的项目要坚决执行“三同时”。就是说防治污染的措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这方面虽然有了规定但不少项目没有认真执行说明问题是很严重的。一些单位的计划中明明列了环境保护的投资但有的领导为了早投产而把环境项目砍掉了。环委会办公室要认真考虑一下用什么具体办法来监督“三同时”的贯彻执行。洛阳市的经
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验当然很好你不“三同时”到时候不给电、不给水。但是光靠这个不行还得有一些具体的规定要采取一些坚决的措施。 再一条原则就是“谁污染谁治理”。这一条一定要坚持。现在企业有了自主权企业和它们的上级主管部门都掌握着一定的资金关键是没有下决心把钱用到环境保护上来。企业治理污染可以有各种办法完全可以少花钱、多办事。可是这些单位的领导往往只考虑眼前的利益就是不考虑污染治理根本上还是个认识问题。这个问题一定要注意解决好。 最近国务院进一步采取了措施决定成立国家环境保护局作为国务院环委会的办事机构。这是国家强化环境保护职能的一项重要措施。各地方也要采取适当方式加强各级政府对环境保护工作的管理。明年我们计划在江苏和吉林两省的两个中等城市试行环境监察员制度这是加强环境管理的一项重要措施一定要抓好。 环委会已经开了两次会。我上次说过今后每季度都要开一次会讨论和决定环境保护方面的一些重大问题。要想充分发挥这个委员会的作用需要在座的委员共同努力。许多事情环委会办公室提出了意见会议讨论决定了要靠你们去办希望大家都能切实负起责任来不要光挂个名。各省、市、自治区还没有成立环境保护委员会的是否考虑尽快成立起来已成立的要充分发挥作用要定期开会。国务院环委会每季度开一次会各地区、各部门的环委会负责同志你们是否也可以每季度开一次会研究解决一些实际问题不要成为虚设的机构。
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三认真贯彻乡镇企业环境管理和防治煤烟型污染的两项规定。在上一次环委会会议上讨论的《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》和《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》已分别以国务院和环委会的名义下发了。希望大家回去认真抓一下贯彻落实问题要有布置有检查。两个规定都很好但如果不落实就一点作用也没有。抓一件事就要把它抓好抓出成效来。 在今天会议上我想特别强调一点就是乡村的污染要引起足够的重视。最近我到上海和其他一些地方到乡村看了看污染确实很严重。乡镇企业发展起来以后一些地方把高精尖的产品留在城市里把有污染的产品转移下乡过去那些地方山清水秀现在污染得一塌糊涂。希望各级环境保护委员会和环境保护部门把乡镇、街道企业的环境管理认真抓一抓。这项工作政策性很强要求过严影响农民办企业的积极性不管一个小厂、一个产品就污染一条河结果首先受害的还是当地的人民。乡镇企业要认真加以引导对污染要认真治理。乡镇企业的经济效益问题有市场调节不必过多地为它操心但环境问题我们要管起来要引导。既然国务院公布了这方面的管理规定各级领导和环境保护部门就要认真执行。要把这一问题作为保护农业生态环境的重要组成部分来考虑。请环境保护部门和农牧渔业部门及其他有关部门把此事认真抓一下。 防止煤烟型污染推广型煤是一条符合中国国情的、行之有效的办法可以尽快搞起来。听说北京市计划建一个生产型煤的试验工厂议论很久了但至今没有搞起来能不能促一下使它尽快上马。各省也要动起来要作为一件大
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事来抓。搞型煤既节省了能源花钱也不多技术简易可行环境效益又很好何乐而不为呢煤炭部引进的一套型煤试验装置可以组织参观。效果好可以搞有偿转让。搞有偿转让他就会有积极性。 四落实这次会议讨论的两项工作。关于试行工业企业环境保护考核指标的问题是一项很有意义的新工作是使环境保护工作制度化的重要措施。这个考核指标试行办法大家讨论了是不是原则上通过。原则通过有两个意思第一是同意搞这个指标对企业进行考核纳入企业管理的轨道第二是同意把污染排放量和排放达标率两项作为具体的考核指标。具体条文要修改一下一是文字上把它写成条文形式主要写做什么怎么去做。要开门见山简单明了。至于为什么这么做是个解释问题在宣传时解决。二是规定的考核项目和污染物种类大体可以分成两类一类是马上要进行考核的一类是先记个数暂不考核准备以后考核的。要考虑到各省、市差别很大给他们一定的机动权。但标准还是我们上面搞。电力、煤炭部门提出一些意见有些他们治理了有些对人体没有什么危害对这些污染物就要有不同要求。总之这个办法原则通过修改后以国务院名义颁布。颁布后的试点工作请各级经委及试点的地区和部门作为一件大事认真抓好。 滦河水质保护问题是环委会抓的点。对此事我们的态度要坚决措施要严格要认真抓好。这些地区老污染源的治理要坚持“谁污染谁治理”的原则但要根据污染的程度按轻重缓急实事求是地处理。有治的有关的有并的有停的有转的有的采取其他一些措施像廊坊冶炼
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厂污染治理得不错含氰废水已经实现闭路循环如怕出事故加强点防护措施就是了搬迁的问题可以放在下一步再考虑。在时间上我看基本在明年或明年上半年把引滦入津这一段的问题解决。引滦入唐那一段先做些调查究竟有什么问题我们还不清楚没有调查就没有发言权。滦河水质污染治理领导小组要做全面规划包括刚才代表们提出来的水土保持、地下水的利用和保护等问题要有个长远的考虑。 五加强环境保护宣传。宣传工作以前讲过多次了。第二次全国环境保护会议以后宣传部门有了很大进步做了大量工作是很有成绩的通过呼吁、叫喊解决了不少问题。但从形势的发展和工作需要来看还很不够。事实证明许多环境问题是由于我们的领导对这些问题缺乏认识造成的。要想解决认识问题很重要的措施就是靠加强宣传。希望我们的新闻宣传单位能进一步配合环境保护工作进行宣传造成一种强大的舆论以提高全民族的环境意识。 在今天会议上各位委员、顾问和参加会议的其他同志还提了不少好的建议谈到生态问题水土保持问题动物保护问题等。这些建议都很重要。环委会办公室把大家的意见归纳一下一条条地研究提出解决的措施。关于明年各省市、各部委在环境保护方面抓几件什么事请你们回去尽快研究一下早一点定下来并作出具体安排。
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城市环境保护要突出综合整治
一九八五年十月十三日
李 鹏
召开全国城市环境保护工作会议还是第一次。各省市的负责同志都非常重视踊跃参加会议。今天下午刚刚开过了国务院环境保护委员会第五次会议原则通过了关于加强城市环境综合整治的决定。下面我讲几点意见。
一、为什么要专门召开城市环境保护工作会议
从第二次全国环境保护会议以来我们提倡办实事许多城市在环境治理方面做了大量工作成绩应该充分肯定。但是必须指出的是城市的环境污染仍然十分严重并有发展趋势摆在我们面前的任务仍然是十分艰巨的。 防治污染保护环境是我国的一项基本国策。城市是人口集中、工业集中的地区也是污染严重的地区。所以应该把城市作为防治和保护的重点。这是一个客观规律。不仅
* 这是李鹏同志在全国城市环境保护工作会议闭幕式上的讲话。
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在中国在全世界也是如此。 近年来我们许多城市防治污染、保护环境的工作是做得比较好的收到了明显的效果。今年有九十多个城市不同程度地为广大市民办了五百多件改善环境的好事受到人民群众的好评。这里特别应该提出的是洛阳市和哈尔滨市他们已经创造了一些适合城市特点的经验。他们的许多做法是值得学习和推广的也就是我们为什么要专门召开这次城市环境保护工作会议的原因。
二、重申环境保护的基本政策
首先我们要提倡在进行“四化”建设中“三个效益”要统一即经济效益、社会效益、环境效益要统一。不能够生产发展了而环境却被破坏了不能走某些资本主义国家“先污染后治理”的道路。因为我们社会主义国家的一条基本原则就是发展生产、造福人民。如果我们的生产发展了而环境却破坏了就和我们社会主义生产的目的背道而驰。同时也应指出环境治理的程度、治理的标准要和国家的经济发展状况协调一致。我们是一个发展中的社会主义国家摆在我们面前有许许多多事情要做。一方面要进行大规模的基本建设一方面要不断地改善人民生活。所以我们目前不可能像发达国家那样提出更高的标准拿出很多的钱来进行污染的治理环境的保护。比如一些发达国家在大气污染防治上不仅要求控制烟尘总的排放量而且要控制二氧化硫和其他有害物质的排放量这就要花很多钱。我们目前只能够首先控制烟尘的排放量。对二氧化硫和其他
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有害物质我们当然也是要防治的但出于经济上的考虑标准不能要求过高。所以我们一方面必须坚持“三个效益”的统一同时也要看到我们的国情不能提过高的、不符合我们国情的要求。 第二要严格控制新污染的发生必须坚持“三同时”的原则。在进行一个新的建设项目时要把环境保护设施的建设在设计时同时设计在施工时同时施工在投产时同时投产。这是防止污染扩大、保护环境的有效措施。在这一点上必须执法要严。我们既然有了这项规定必须严格地检查严格地监督执行。这件事做起来很不容易太原市介绍经验时谈到古交矿区这个项目就是一个例子。这是一个中外合资的国家重点建设项目由于不执行“三同时”他们就坚持不同意开工不管有没有外国人投资不怕有人用“国际影响”的帽子唬人坚持按国家规定办事直到把“三同时”的环境保护项目补上为止。这种精神是值得提倡的我们要发扬“古交”精神。各级政府的环境保护部门对于“三同时”应该有责任、有权力进行检查。 第三对老的污染治理项目采取“谁污染谁治理”的原则。因为已经造成污染只能让他们维持生产进行治理。有的污染危害特别严重又没有条件治理技术上也不过关就实行关停并转。这个权力也只能由各级政府来监督执行。
三、关于环境保护资金
大家都很关心环境保护的资金问题。当然保护环境不
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完全是个资金问题还有认识问题对广大干部群众进行宣传教育的问题。只要认识提高了大家对环境保护重视了很多困难问题不要很多资金就可能解决。过去国家已为治理污染、保护环境明确了资金渠道。现在的问题是如何把现有的资金用好。环境保护资金大体上有几个组成部分一是基本建设要执行国家关于“三同时”的规定新建项目一定要建设防治污染的设施达到排放标准。就一些地区的经验看只要拿出百分之六至百分之八的基建投资用于环境保护就能基本防止新污染的产生。当然有的工程多一些有的工程少一些但是这笔钱是一定要花的。二是我们还规定了在企业的更新改造资金中要拿出百分之七用于环境保护。全国每年更新改造投资大约有五百亿元拿出百分之七每年就有三十五亿元用于治理污染。第三个渠道就是排污收费。如果严格执行排污收费制度每年大体可以收十五亿至二十亿元但目前只收到七亿多元要做工作多收回一些。另外在企业的超额利润留成里面也应该拿出一部分发展基金、福利基金用于治理污染。城市建设费用相当大的一部分是用于和治理污染有关的项目。城市的市政建设有许多项目本身就是防治污染、改善环境的两者就是一回事情。从以上情况看我们认为首先是各个省、各个市把已经规定的这几部分钱收好、管好、用好、监督好。这是最要紧的。今后随着国家经济水平的提高要相应增加环境保护的投资。
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四、关于城市环境综合整治
这次城市环境保护工作会议的主要议题就是研究城市环境的综合整治问题。为什么要突出综合整治综合整治是我们在实践中提出来的。前一阶段我们提倡大家办实事许多城市就从抓实事开始也作出了很大成绩。但是很多措施只是“治标”而不是“治本”。老的污染解决了新的污染又产生了。所以大家就得出一条经验必须搞好环境综合整治的规划并和城市规划紧密结合起来。也就是说城市的性质、建设的规模、环境的改善、污染的治理这些主要目标都放到城市建设总体规划之中构成一个完整的城市建设规划然后分期分批地进行综合整治实现规划。这和办实事的思想是统一的。 城市环境综合整治的重点是什么各个城市有各自的不同情况和特点就目前来说城市环境综合整治的重点还是消除“四害”即消除污水、烟尘、废渣和噪声污染。要保护水源、治理大气烟尘、处理处置固体废弃物和防止噪声造成的污染危害。消除“四害”和保护人民身体健康是密切相关的。 这四个方面都是目前城市污染最严重的问题但要把水源的保护放在前面。因为水源是人们生活天天不可缺少的也是工农业生产不可缺少的而且直接关系着人民的健康。节约用水是水源保护的一项重要措施。因为现在工业生产发展了农业生产也发展了城市人口更加集中了城市生活水平提高了这些都使水的消耗量大大增加。所以水很紧
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张。相当多的城市水源不足已经成为这些城市最迫切需要解决的问题甚至比缺电更为迫切、更为严重。许多地方地下水位下降发生地面沉降这是很严重的问题。最近墨西哥城发生一次大地震地震的震中是在离墨西哥城有好几百公里的海上。但是墨西哥城却遭到很严重的破坏。一个重要原因就是地下水用得太多城市发生沉陷一遇地震便诱发成灾。这是一个教训。节约用水有很多措施。首先就是采取闭路循环增加水的重复利用率控制水的消耗量就能减少废水的排放量这就给污水的治理提供了条件。对污染治理应该采取少花钱、多办事的措施。节约用水是适合我国国情的。在目前的条件下不可能要求我们的城市都办大的能够进行二级、三级处理的污水处理厂。可以先办一级污水处理厂然后把处理过的水用于灌溉用于下水道的冲刷等次要的用途。当然有条件的地方也可以进行更高级的处理。特别是那些对水资源污染破坏严重的工业比如造纸工业、化学工业必须要求他们进行严格的污染治理。如果不能治理限期达不到治理的目标要求只有关停并转。在水源的管理上市政府不能心慈手软一定要严格要求严格保护。 再一个就是烟尘。现在烟尘污染一方面来自工业更重要的还是一家一户的生活用灶以及做饭的、取暖的小烟囱。这是面广量大的污染源。所以从根本上来说城市要搞煤气化走煤气化的道路。当然煤气化要花很多钱不是一下子能够办得到的。但是我们要下决心逐步实现城市煤气化。有些同志讲电气化比煤气化更高级。但我国的电力是很紧张的除少数位于水电站附近的中小城市可以搞电气
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化以外绝大多数的城市短期内不可能搞电气化。而且缺电也不是短期内能够解决的问题。所以要坚决走城市煤气化的道路分期分批地实现城市煤气化。在没有实现煤气化以前要采取一些过渡性的措施比如说烧型煤、改进锅炉、推广节煤灶等。这样可以提高热效率达到节约燃料、减轻烟尘污染的目的。对工厂的烟尘污染发电厂的粉煤灰冶金行业的所谓“黄龙”、“黑龙”、“红龙”、“灰龙”应该要求这些工厂采取现代化的除尘装置加以解决。我参观了洛阳拖拉机厂黄烟净化是采取先进的、技术上成熟的全湿法烟气净化装置并在烟道采用汽化冷却除尘后污水经过处理循环使用消灭了“黄龙”污染效果是非常好的。只要我们下定决心提出严格要求根据我国现在已经掌握了的技术是可以解决工业烟尘污染的。首都钢铁公司处于首都的上风向本来污染十分严重经过这几年大力进行烟尘治理已经有了明显的效果。还有一个问题就是要大力提倡集中供热。在城市应该发展热电联产无论是建新厂还是对老电厂进行技术改造都要实行热电联产。城市要逐步改变分散供暖的状况实行集中供热、联片采暖可采用热效率比较高的大锅炉既能达到减少消耗、降低成本又能减少污染。 关于固体废物的排放问题。工业的固体废物要求工业部门进行整治。比如洛阳发电厂的粉煤灰就输往邙山填沟造田这是一个办法。最好是发展综合利用。现在一个突出问题是城市垃圾问题应引起各个城市政府的重视要积极寻求解决的办法。过去城市的粪便和有机固体排放物农民拉去作肥料。现在由于农村产业结构的变化生
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活水平的提高农民对粪便垃圾已经不欢迎、不受理了城市的粪便垃圾没有出路。一些工业发达国家建设垃圾焚烧工厂但我们现在的垃圾可燃成分很少能够燃烧的只占很小的比例。同时建设垃圾焚烧厂又是很花钱的。因此在我国普遍建垃圾厂的可行性不大。这个问题怎么解决希望科研部门、城市环境保护部门认真研究找出一条适合中国国情的办法来。洛阳市是把这些废物拉去填沟其他城市有这个条件的也可以这样做。有些平原的城市没有沟怎么办现在国外有一种办法就是把它堆起来加以覆盖做成假山然后绿化、美化。总之我们要把这个问题提到议事日程上来认真地进行研究寻求解决的办法。 噪声的问题比较好解决就是下决心实行严格管理。特别是在夜间人们休息的时候更要严格管理。对于一些噪声严重的设施一个是搬迁另一个就是密闭搞消音室、隔音室办法多得很。从技术上控制噪声花钱不多效果很大。主要是通过严格的管理进行控制。 总之城市环境综合整治的重点就是要解决这“四害”。
五、要加强环境管理
许多事情只要通过管理就可以解决就能见到实效。要加强管理就要解决管理体制的问题。这次会议大家普遍关心这个问题要求解决好这个问题。国务院环境保护委员会研究了这个问题认为环境保护部门既是一个综合部门又是一个监督机构很有必要加强环境保护的管理系统建立一个从上到下比较完整的系统并纳入国家和地方各级政
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府的序列。现在国务院有环境保护委员会各省市也可以建立类似的机构由省、市的一位领导同志来主持工作这样便于把各方面的力量协调起来。另外还要有它的办事机构而这个办事机构应该是一个能够代表本级政府行使归口管理、组织协调、监督检查职能的有权威的环境管理机构。通过这几年的实践来看建立这样的一个机构是必要的。至于这个机构所需的编制由于我们现在总的政策是精减机构减少行政人员因此要由各省、市自己调剂解决中央不可能给地方增加新的编制。只要各个省、市很重视环境保护工作认为这是一项当务之急是能够调剂出来的。除此而外还应该建立健全各地环境科研机构、监测机构这一点很重要。环境管理要进行科学的管理就不能只凭印象、凭突击性检查要建立科研和监测机构要用科学的管理方法和技术政策、科学的监测数据来说话。要建立起一支比较强的科研监测队伍这支队伍不占行政编制只要各级政府拿出一些事业费就可以办得到。 加强环境管理要从人治走向法治。当然省长的作用、市长的作用是很大的但是光靠人治还不行还得靠法治得有一套管理制度。国家有环境保护法还有专门的单项法规各个省、市可以根据国家的基本法制定地方的保护环境法规、条例、细则作出具体的规定使我们的工作有法可依有章可循。 做好环境保护工作要发动群众。一方面要进行环境保护知识性方面的宣传教育使大家都懂得保护环境的重要性都爱护环境而不去破坏环境并且形成群众的力量对破坏环境的现象给予批评、监督、制止。另一方面环境的
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整治工作要发动群众来做。昨天和今天我们在洛阳市走了很多地方看到洛阳街道确实花园化了。如果不发动群众来做那是办不到的。他们就是实行分段包干大企业包干大片小企业包干小片。洛阳的人民有爱花种花的习惯每人出一点力就实现花园化了。 搞好保护环境的宣传教育要充分发挥新闻单位的舆论和监督作用。对于污染特别严重、危害扰民的单位一方面要用行政的力量另一方面要用舆论的力量加以监督。有的地方建立了新闻发布会制度把每年要办的实事向群众公布。这样可以起到动员群众、发动群众的作用让群众来监督。我们的省长、市长、区长都是为人民服务的要有所作为在任期内应该为这个市的人民办几件实事使环境的面貌有所改善。在一些城市里有一些中央的企业和派出单位也有军队的机关对它们省、市在环境管理上有一定的难处。应该明确在城市的环境保护、污染治理方面所有在这个城市的中央单位和军事部门都应该服从这个市的政府的领导和协调。当然你们也不要乱用这个权力对中央企业和地方企业在管理上要一碗水端平。排污费只能用于治理污染拿出一部分进行城市综合整治是可以的但一定要把大部分经费补助工厂让他们治理污染。管理权要交给地方但是一定要用好这个权。目前征收排污费的工作还很不得力相当多的钱还没有收回来收回来的钱还有相当多没有用或者还没有用好还是大有潜力可挖的。 第六个五年计划很快就要结束了。中央在关于制定第七个五年计划的建议中提出了环境保护的目标和一些原则性的要求。我建议各个城市在制定城市建设和经济发展规划的
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时候应同时制定环境保护的长远规划和五年规划重点是搞好“七五”规划。明确提出“七五”期间城市环境综合整治如何在现有的基础上办好一些什么事情达到什么样的标准怎样来进一步美化我们的城市为人民创造更好的工作条件、生活条件实现中央提出的目标要求。然后每年办几件事分期分批地加以实现。 希望这次会议能够推动全国的环境保护工作。通过这次会议要使城市的环境综合整治工作有一个新的进展。
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加强环境保护
——节自《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》
一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议批准
第五十二章 环境保护
第一节 基本任务 一防治工业污染。一切老企业都要努力提高“三废”处理能力和资源综合利用水平。五年内力争汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物、放射性物质等污染物的排放总量减少百分之五百分之十到一九九○年使主要污染物有百分之五十百分之七十达到国家规定的排放标准钢渣、煤矸石、粉煤灰利用率分别达到百分之五十、百分之三十、百分之二十各类燃煤电厂的除尘效率达到百分之九十以上。列入国家重点改造计划的企业改造后污染防治设施应达到国家规定标准。 二保护江河、湖泊、水库和海洋的水质。努力使作
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为城市水源地的江河段、水库和湖泊的水质达到国家二级标准。长江的渡口、重庆、武汉、南京和上海江段黄河的兰州、包头河段松花江的吉林、哈尔滨江段以及珠江的广州江段的水质要有比较明显的改善。沿海的一、二、三类海区的水质要分期分类地达到国家规定的标准。 三保护重点城市的环境。重点城市大气中的总悬浮颗粒北方要基本达到三级标准南方要达到二级标准。工业水复用率北方城市达到百分之六十南方城市达到百分之四十。饮用水源地的水质达到国家二级标准。主要交通干道噪声不超过七十分贝。 四保护农村环境。乡镇企业在没有“三废”治理设施的情况下不得从事对环境有污染的生产。 五保护和改善生态环境。根据财力物力的可能增建自然保护区逐步在全国范围内形成布局合理、种类齐全的自然保护区网建立一批珍稀濒危物种的培育繁殖基地和基因库。同时建立代表不同自然条件的生态农业试点。第二节 主要措施 1继续实行谁污染、谁治理的原则。现有企业的技术改造和改建扩建要把治理污染作为一项重要内容。新建工程要做到防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。 2实行“预防为主、防治结合、综合治理”的方针鼓励资源的综合利用限期淘汰污染严重的产品坚决制止大城市向农村、大中型企业向小型企业转嫁污染。水利、铁
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路、公路、港口、矿山等大型工程建设和区域开发也必须事先进行环境影响评价符合要求才能建设。 3在原有重点监测站的基础上建设和装备国家环境监测网络各类城市也要基本建成环境监测网。要统一监测方法改善监测手段提高监测质量。 4逐步建立与充实各级环境管理机构和科研机构进一步完善环境法规和标准并健全信息系统加强统计工作。同时大力加强环境保护的教育工作加速人才培养组织好科学研究和攻关。 5国家规定用于环境保护的各项资金必须予以保证并做到专款专用不得挪用。
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中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例
一九八六年十月二十九日国务院发布
第一章 总 则
第一条 为了在民用核设施的建造和营运中保证安全保障工作人员和群众的健康保护环境促进核能事业的顺利发展制定本条例。 第二条 本条例适用于下列民用核设施的安全监督管理 一核动力厂核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等 二核动力厂以外的其他反应堆研究堆、实验堆、临界装置等 三核燃料生产、加工、贮存及后处理设施 四放射性废物的处理和处置设施 五其他需要严格监督管理的核设施。 第三条 民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役必须贯彻安全第一的方针必须有足够的措施保证质量保证安全运行预防核事故限制可能产生的有害影响必须
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保障工作人员、群众和环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染并将辐射照射和污染减至可以合理达到的尽量低的水平。
第二章 监督管理职责
第四条 国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督独立行使核安全监督权其主要职责是 一组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准 二组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力负责颁发或者吊销核设施安全许可证件 三负责实施核安全监督 四负责核安全事故的调查、处理 五协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制订和实施 六组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系 七会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。 第五条 国家核安全局在核设施集中的地区可以设立派出机构实施安全监督。 国家核安全局可以组织核安全专家委员会。该委员会协助制订核安全法规和核安全技术发展规划参与核安全的审评、监督等工作。 第六条 核设施主管部门负责所属核设施的安全管理
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接受国家核安全局的核安全监督其主要职责是 一负责所属核设施的安全管理保证给予所属核设施的营运单位必要的支持并对其进行督促检查 二参与有关核安全法规的起草和制订组织制订有关核安全的技术标准并向国家核安全局备案 三组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施参与场外应急计划的制订和实施 四负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核 五组织核能发展方面的核安全科学研究工作。 第七条 核设施营运单位直接负责所营运的核设施的安全其主要职责是 一遵守国家有关法律、行政法规和技术标准保证核设施的安全 二接受国家核安全局的核安全监督及时、如实地报告安全情况并提供有关资料 三对所营运的核设施的安全、核材料的安全、工作人员和群众以及环境的安全承担全面责任。
第三章 安全许可制度
第八条 国家实行核设施安全许可制度由国家核安全局负责制订和批准颁发核设施安全许可证件许可证件包括 一核设施建造许可证 二核设施运行许可证 三核设施操纵员执照
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四其他需要批准的文件。 第九条 核设施营运单位在核设施建造前必须向国家核安全局提交《核设施建造申请书》、《初步安全分析报告》以及其他有关资料经审核批准获得《核设施建造许可证》后方可动工建造。 核设施的建造必须遵守《核设施建造许可证》所规定的条件。 第十条 核设施营运单位在核设施运行前必须向国家核安全局提交《核设施运行申请书》、《最终安全分析报告》以及其他有关资料经审核批准获得允许装料或投料、调试的批准文件后方可开始装载核燃料或投料进行启动调试工作在获得《核设施运行许可证》后方可正式运行。 核设施的运行必须遵守《核设施运行许可证》所规定的条件。 第十一条 国家核安全局在审批核设施建造申请书及运行申请书的过程中应当向国务院有关部门以及核设施所在省、自治区、直辖市人民政府征询意见国务院有关部门、地方人民政府应当在三个月内给予答复。 第十二条 具备下列条件的方可批准发给《核设施建造许可证》和《核设施运行许可证》 一所申请的项目已按照有关规定经主管部门及国家计划部门或省、自治区、直辖市人民政府的计划部门批准 二所选定的厂址已经国务院或省、自治区、直辖市人民政府的城乡建设环境保护部门、计划部门和国家核安全局批准
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三所申请的核设施符合国家有关的法律及核安全法规的规定 四申请者具有安全营运所申请的核设施的能力并保证承担全面的安全责任。 第十三条 核设施操纵员执照分《操纵员执照》和《高级操纵员执照》两种。 持《操纵员执照》的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。 持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。 第十四条 具备下列条件的方可批准发给《操纵员执照》 一身体健康无职业禁忌症 二具有中专以上文化程度或同等学历核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学历 三经过运行操作培训并经考核合格。 具备下列条件的方可批准发给《高级操纵员执照》 一身体健康无职业禁忌症 二具有大专以上文化程度或同等学历 三经运行操作培训并经考核合格 四担任操纵员二年以上成绩优秀者。 第十五条 核设施的迁移、转让或退役必须向国家核安全局提出申请经审查批准后方可进行。
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第四章 核安全监督
第十六条 国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组员执行下列核安全监督任务 一审查所提交的安全资料是否符合实际 二监督是否按照已批准的设计进行建造 三监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理 四监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规和《核设施建造许可证》、《核设施运行许可证》所规定的条件 五考察营运人员是否具备安全运行及执行应急计划的能力 六其他需要监督的任务。 核安全监督员由国家核安全局任命并发给《核安全监督员证》。 第十七条 核安全监督员在执行任务时凭其证件有权进入核设施制造、建造和运行现场调查情况收集有关核安全资料。 第十八条 国家核安全局在必要时有权采取强制性措施命令核设施营运单位采取安全措施或停止危及安全的活动。 第十九条 核设施营运单位有权拒绝有害于安全的任何要求但对国家核安全局的强制性措施必须执行。
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第五章 奖励和处罚
第二十条 对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个人国家核安全局或核设施主管部门应给予适当的奖励。 第二十一条 凡违反本条例的规定有下列行为之一的国家核安全局可依其情节轻重给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、吊销核安全许可证件的处罚 一未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的 二谎报有关资料或事实或无故拒绝监督的 三无执照操纵或违章操纵的 四拒绝执行强制性命令的。 第二十二条 当事人对行政处罚不服的可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。但是对吊销核安全许可证件的决定应当立即执行。对处罚决定不履行逾期又不起诉的由国家核安全局申请人民法院强制执行。 第二十三条 对于不服管理、违反规章制度或者强令他人违章冒险作业因而发生核事故造成严重后果构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本条例中下列用语的含义是 一“核设施”是指本条例第二条中所列出的各项民用
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核设施 二“核设施安全许可证件”是指为了进行与核设施有关的选址定点、建造、调试、运行和退役等特定活动由国家核安全局颁发的书面批准文件 三“营运单位”是指申请或持有核设施安全许可证可以经营和运行核设施的组织 四“核设施主管部门”是指对核设施营运单位负有领导责任的国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关行政机关 五“核事故”是指核设施内的核燃料、放射性产物、废料或运入运出核设施的核材料所发生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故或一系列事故。 第二十五条 国家核安全局应根据本条例制定实施细则。 第二十六条 本条例自发布之日起施行。
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国务院环境保护委员会关于发布《中国自然保护纲要》的通知
一九八七年五月二十二日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构中国人民解放军总后勤部 现将《中国自然保护纲要》印发给你们请参照施行。 《中国自然保护纲要》是我国在保护自然资源和自然环境方面第一部较为系统的、具有宏观指导作用的纲领性文件也是普及自然保护知识的良好教材具有较高的科学性和知识性。党和国家曾反复强调保护环境和自然资源是社会主义现代化建设的重要组成部分和保证条件是一项基本国策。希望各地区、各部门组织学习和宣传把《纲要》所提的原则和政策作为开发自然资源遵循的准则。各学校也可结合有关课程讲授《纲要》的内容努力提高中华民族的环境意识使保护自然环境和自然资源成为每个公民的自觉行动。 国务院环境保护委员会 一九八七年五月二十二日
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《中国自然保护纲要》内容提要
一九八六年十一月
《中国自然保护纲要》以下简称《纲要》篇幅较长为了便于委员们审阅现将其主要精神和内容综合归纳为以下几个方面 一、《纲要》着重阐明了自然保护在社会主义现代化建设中的作用。 《纲要》以经济学的基本原理为依据从社会发展的观点出发说明了社会主义物质文明和精神文明建设与自然保护不可分割的关系。 自然保护是物质文明建设的重要条件。物质生产的顺利进行必须具备劳动者、劳动工具和劳动对象三个要素。三个要素的效益多少、质量高低决定着生产力水平。通过自然保护一方面保护生态环境以维护劳动者的健康提高劳动者的素质另一方面保护与合理利用自然资源为发展经济创造更多物质财富奠定良好的物质基础。 保护自然还是精神文明建设的重要内容。随着社会主义现代化建设的发展人民不仅要求有富裕的物质生活还必然要求有充实的精神生活要求有良好的生活与工作环境。丰富多彩的大自然是文学、绘画、音乐等精神产物取之不尽的源泉。热爱大自然爱护有益的动植物已成为社会文
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明与进步的标志。 二、《纲要》按自然保护对象和自然保护区域分别论述了各个保护对象和各区域的基本情况、特点和自然保护方面存在的主要问题。 《纲要》论述的主要保护对象有土地森林草原和荒漠生物物种陆地水资源河流湖泊和水库沼泽和海涂海洋矿产资源大气。《纲要》划分的自然保护区域为东北区、华北区、黄土高原区、西北区、华中区、南方区、云贵高原区、青藏高原区。 我国自然环境和自然资源的许多特点是进行社会主义建设的优越条件。我国幅员辽阔自然资源的总量多不少资源在世界上占有重要地位。我国北起寒温带南至热带地跨四十九个纬度加上不同的水热条件复杂的地质、地貌互相组合形成的自然类型多种多样从而有利于发展多种经营为工、农业利用土地提供了多样化选择的条件。我国生物物种资源十分丰富经济动植物的品种繁多。由于我国大部分地区第三世纪后未受到冰川覆盖的影响保留下来许多在北半球其他地区早已灭绝的孑遗动植物物种这些物种是世界的珍宝。我国目前还有不少物种资源没有得到很好利用或利用不合理生产潜力很大。一些生态系统如沼泽、海涂、海洋、草原与荒漠也有待进一步开发。我国荒漠具有不同于世界其他各地荒漠的独特优越性荒漠周围地区都有超过雪线的高山高山冰雪融水为发展生产创造了有利条件。 新中国成立以来我国在兴修水利、建设基本农田、改良土壤、植树造林、建设草原、防治污染和设置自然保护区
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等方面做了大量工作。尤其是在党的十一届三中全会以来在保护环境和自然资源方面取得了一定成绩。但是由于我国土地开发历史悠久生态破坏时间长加上人口众多经济薄弱以及工作上的失误等原因当前存在的环境恶化和自然资源破坏问题十分严重主要有 1耕地面积减少土地质量退化。 我国的土地资源的特点是山地面积大山地占土地总面积的百分之六十六田地坡度大、土层薄、垦植困难易水土流失北方干旱、半干旱地区面积大如利用不当生态环境极易遭受破坏人均占有可利用的土地数量少耕地、森林和草地人均占有量分别为世界人均数量的三分之一、六分之一和二分之一后备农业用地资源不足据估算全国尚有农业可利用的后备土地资源约三千五百三十万公顷仅占全国土地面积的百分之三点七除了宜林、宜牧的土地外仅有一千四百一十二万公顷土地开发后可用于发展种植业按开垦系数百分之六十计算可得耕地约八百五十万公顷且大多地处边远地区开垦难度大投资多土地生产力不高。据预测从目前起到本世纪末城乡建设还将占用耕地约七百多万公顷所占用的耕地一般都是良田。既使国家有经济力量将全国可开垦的耕地全部开垦也难于补偿土地被占用对农业生产的损失。但是目前在城乡建设和经济建设中往往对土地利用缺乏规划管理不善存在着建设项目占地宽打宽用、多征少用、征而不用等浪费土地的现象。在农村随着小集镇、乡镇企业和农民住宅建设的发展占用耕地愈来愈多。开采矿藏采矿后不注意土地恢复占用和破坏了不少土地资源。
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土地质量退化主要表现在水土流失土地沙漠化、盐碱化、次生潜育化、污染以及肥力降低等。这些问题在《纲要》中都分别作了叙述。 2生物资源继续受到破坏。 我国森林、草原和海洋水产品资源退化减少的现象仍然在继续发展。据第五个五年计划森林资源清查统计全国森林面积比上五年减少百分之五点四森林覆盖率由百分之十二点七下降到百分之十二。资源年消耗量大于年生长量用材林减少幅度大五年减少十三点一。森林质量下降疏林地增加一百五十七万公顷。第六个五年计划期间森林资源仍呈下降趋势。草原由于滥垦、滥采、过牧、草场建设不足沙化退化严重。牧区退化草场面积约占草场总面积的三分之一天然草场产草量下降百分之三十百分之六十载畜量降低。近海主要经济鱼类资源如大小黄鱼、带鱼等由于捕捞能力远远超过资源再生能力造成资源衰退、产量降低呈现低龄化、小型化、低质化的趋势。 3物种濒危灭绝的现象尚未被人们所重视。 现代科学发展证明让自然界物种尽可能多的保存下来保持遗传的多样性对维持自然生态平衡为当代和子孙后代提供食物以及某些工业、能源、育种、医药所需的原材料对科学技术的发展都有十分重要的作用和不可替代的价值。现在正式列入国家濒危植物名录的第一批植物即达到三百五十四种包括一个亚种二十一个变种。高鼻羚羊绝迹在五十年代以后朱鹮于五十年代在中国分布很广目前仅在陕西省境内发现一二十只东北虎、华南虎残存数量很少已濒于灭绝。导致物种濒危与灭绝的主要原因是由
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于人们破坏生物的栖息环境如森林的砍伐、草原的退化、盲目地围湖造田、不适当地开垦沼泽等。 4水资源供求矛盾将日益尖锐。 我国水资源人均占有量少只有二千七百立方米为世界人均占有量的四分之一水资源时空分布也不均匀华北、东北、西北地区常常缺水。近年来由于工农业生产的发展水荒问题日趋严重。全国每年平均有二千万公顷农田受旱成灾面积达七百万公顷。很多北方城市的工业项目因缺水而不能建设或建成后开工不足。同时在利用中又因管理不善、技术工艺落后而用水浪费很大。水资源供需矛盾已成为缺水地区工农业生产发展的制约因素。 5矿产资源的浪费现象比较普遍。 目前在矿产资源开发利用中采矿、选矿、冶炼的回收率低不少矿山采出率只有百分之五十损失一半矿物。特别是普遍未做到综合勘探、综合开采、综合利用。当勘探本部门主管的矿产时对其他部门管的矿产不进行评价开采加工时对尾矿的有益组分不进行回收。近年来乡镇企业采矿发展很快但有些地区在没有科学指导的条件下随意开采致使浅层部位的矿产资源遭受破坏浪费较大。 6环境污染的发展趋势是由点向面、由轻到重。 中国能源以燃烧煤炭为主加上技术较落后烟尘和二氧化硫的污染比较严重。全国每年排入大气中的烟尘达一千四百万吨城市大气中总悬浮微粒的日平均值为六百微克立方米超过了三级环境质量标准。大气中含有较多的二氧化硫是酸雨的主要成因。据一九八三年二十六个省、自治区八百七十七个测点的监测结果酸雨样品已占总样品数的
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百分之三十七其中尤以烧高硫煤的重庆、贵阳地区为甚。中国污水排放量逐年增多受污染的河、湖面积在扩大大部分城市地下水受到不同程度的污染城市饮用水源地的水质比“六五”前又有所恶化。乡镇工业的迅速发展也将污染从城市扩大到农村。据估算一九八四年乡镇工业“三废”排放量约占全国“三废”排放总量的五分之一污染已由点向面扩散。 三、《纲要》提出了应采取的主要对策。 《纲要》有关章节都针对本章保护对象或保护区域存在的主要问题提出了相应的对策。这些对策注意体现自然保护与经济建设协调发展的指导思想注意体现保护为了更好的利用为了人类社会持续繁荣和经济稳定增长的原则。《纲要》提出的一些带有共同性的对策有以下十点 1强调向广大群众和各级领导干部进行自然保护的教育宣传、普及自然保护知识提高全民族对自然保护意义的认识促进全社会对自然保护工作的重视。 2明确制定自然保护技术经济政策的基本原则 ①要正确处理经济建设和自然保护之间的关系在经济建设中要做到经济效益、环境效益和社会效益的统一。 ②充分注意自然资源的多种效用实现综合开发和保护的目的。 ③在开发自然资源时要在调查研究的基础上按照不同的类型、区域和特点制定符合实际的保护和开发规划坚持因地制宜。 ④自然资源开发利用不仅要看到当前的、局部的利益而且要兼顾长远的、整体的利益。
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⑤开发利用自然资源的单位和个人都负有保护和增值自然资源的责任。 ⑥对可更新资源要坚持增值资源确保永续利用的原则对不可更新资源要坚持节约和综合利用的原则。 3将自然保护纳入国家经济社会发展计划。国家经济综合部门对经济社会发展与自然保护应统筹安排不仅要搞好经济上的综合平衡同时要注意保持生态平衡。建立和健全自然保护的计划指标体系并进行考核。重点地区的开发、重大项目的建设必须进行生态影响论证要有保护和改善环境的具体措施。 4指出各主管部门对本部门分管或利用的自然资源应承担的保护责任。 5各个自然保护区域要针对本区域的主要问题进行保护治理工作。东北区要加强天然森林的经营管理保证森林永续利用对沼泽进行综合评价发挥它的多方面功能。华北区要加强盐碱地的治理统一规划、合理利用水资源。黄土高原区必须综合治理水土流失把保护和治理工作纳入国家计划把黄河中游水土保持与开发治理黄淮海平原的工作融为一体。西北区特别要加强用水的统筹规划和草场建设。华中区要加强水土流失的治理保护森林合理兴建水利工程防止自然灾害。南方区应发挥热带自然资源的优势在保持生态平衡的条件下进行综合开发。云贵高原区要保护好现有森林保护利用好高原草场。青藏高原区环境独特为使有代表性的各类生态系统能够保存下来急需选择适宜地区建立自然保护区。 6建立自然保护区。建立自然保护区的目的是为了保
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护有特殊价值的自然资源和景观典型的生态系统和珍稀濒危物种使人类认识和掌握自然界变化的规律协调人和自然之间的关系以便能合理开发利用自然求得较大的效益。 7加强自然保护的法制建设。加快立法步伐建立较完备的自然保护法规体系。对已有法规要严格执法使自然保护工作进入法治的阶段。 8做好自然保护的教育工作加快培养人才。充实中小学常识、生物、地理课本中关于自然保护的内容。各部门要结合本部门工作的需要举办以自然保护为内容的干部培训班轮训在职干部。 9加强自然保护科研工作。国家科研管理部门应把自然保护的科学研究列入科学事业发展规划充实和建立自然保护的研究机构。从政策上鼓励进行自然保护的新技术、新工艺的开发性研究奖励并积极推广科研成果。 10进行自然保护的国际合作。 《中国自然保护纲要》编委会 一九八六年十一月
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国务院办公厅转发城乡建设环境保护部《关于加强城市环境综合整治的报告》的通知
一九八七年五月二十六日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 国务院环境保护委员会第五次会议原则通过的城乡建设环境保护部《关于加强城市环境综合整治的报告》已经国务院同意现转发给你们请研究执行。 加强城市环境综合整治对于城市建设及长远发展具有重要意义。各地应切实加强领导组织有关方面的力量有计划、有步骤地做好这项工作。鉴于这项工作牵涉面广政策性强请各地区、各部门注意总结经验不断完善有关政策规定。 国务院办公厅 一九八七年五月二十六日
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城乡建设环境保护部关于加强城市环境综合整治的报告
一九八七年四月三十日
国务院 城市是环境保护工作的重点。近几年来各地在开展城市环境综合整治方面做了大量工作取得了一定成绩有些城市的环境质量有所改善。但从总体来看当前我国城市的大气、水体、固体废物及噪声等方面的污染仍很严重已成为影响社会主义现代化建设的一个突出问题。为此必须进一步加强城市环境的综合整治工作争取在“七五”期间使我国城市的环境质量进一步改善逐步为人民创造安全、清洁、安静、优美的工作环境和生活环境。现将有关意见报告如下 一、积极组织实现“七五”计划规定的城市环境保护的目标和要求。重点城市大气的总悬浮微粒北方争取基本达到三级标准南方达到二级标准饮用水源地的水质争取达到二级标准主要交通干道噪声争取昼间不超过七十分贝城市的人均公共绿地面积达到四平方米左右有条件的省会城市和风景游览城市应更多一些北京及重点风景游览城市、国家重点风景名胜区的环境质量应更好一些。风景游览
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区的大气环境质量应基本上达到一级标准游览区内的河流和湖泊的水质应达到三级标准。一般城市的环境质量要在原有基础上有所改善。 二、制定城市环境综合整治年度计划。城市环境综合整治涉及面广工作量大各级城市人民政府要组织各方面力量发动城市居民有计划、有步骤地进行。各城市应根据城市的经济和社会发展计划、城市总体规划和城市环境保护规划制定切实可行的城市环境综合整治年度计划认真组织实施。坚持每年办成几件改善环境质量的实事年初公布年中检查年末总结。 三、按照城市的性质、规模、环境条件和功能分区逐步合理调整城市的工业结构和建设布局。对个别污染、扰民严重确实无法治理的工厂要下决心关闭或迁移特别是位于城市上风向、水源保护区、风景名胜区、文物保护区、居民稠密区的污染严重的工厂要争取在近期内解决并不准再新建污染或破坏环境的项目。 四、综合整治城市大气污染。针对我国城市大气主要是煤烟型污染的特点要在煤炭加工、利用等各环节采取有效措施减少工业和生活燃煤烟气的排放量。短期内不能实现燃气化的城市应大力发展固硫型煤。有关部门要加紧组织型煤生产工业化的科技攻关并对发展型煤实行优质优价政策。型煤加工生产线的建设投资应通过地方人民政府自筹等途径解决。同时应将低硫、无烟煤炭优先供给城市和民用。要继续搞好消烟除尘工作抓紧市区内“烟尘控制区”的建设。“七五”期间全国大中城市的市区应基本达到“烟尘控制区”的标准。重点城市的汽车尾气排放指标要符
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合国家标准。对建筑施工现场和运输散装粉料的车辆也要制定严格的管理措施防止或减轻大气污染。 要大力发展城市集中供热。新建、扩建、改建的燃煤火电厂要“热电结合”尽量扩大对城市的供热量。新建工业区、采暖的住宅区及卫星城镇要经济合理地推行集中供热不应再采用分散的供热方式。对现有的小锅炉要加快更新改造提高效率。同时应积极发展清洁能源。发展城市燃气要贯彻“多种气源、多种途径、因地制宜和合理利用能源”的方针。在新建供气厂的同时特别要充分利用工矿余气努力扩大现有各种气源的供气能力。有条件的城市还应积极开发廉价电能并充分利用太阳能、地热等各种清洁能源。对向社会供应余热、余气的企业要给予适当的能源补偿。 五、积极治理城市水源和水系污染。对城市的饮用水源要按照国家颁布的《生活饮用水卫生标准》划定保护区。当前特别要管理好城市地下水资源的开发、利用、分配等工作制定切实可行的办法严格控制超量开采。同时继续大力开展城市节约用水的工作。要逐步提高排水设施普及率和污水处理率。对生产、生活污水的处理应坚持分散处理与集中处理相结合、单项治理与综合治理相结合的方针统筹规划分步实施加快建设城市综合污水处理厂。风景游览城市、对外经济开放城市及重点环境保护城市应首先普及污水初级处理有计划地建设一批二级污水处理厂其他城市也要因地制宜地发展污水处理设施。有条件的地方应建设氧化塘积极慎重地推广无害化污水灌溉农田技术和污水灌区污染防治技术。对已污染的河流、湖泊、
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近海海域和其他水体要按照水体功能的要求进行综合整治并采取切实的管理措施巩固整治效果。对江河海洋的自净能力应注意合理利用不得危害水体的功能。 六、抓紧研究解决城市垃圾的处理问题。各地要按照国务院办公厅转发建设部、中央爱委会《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》的精神解决好垃圾的堆放、消纳并大力开展无害化处理和综合利用工作变害为利。对粉煤灰、煤矸石等工业废渣应积极组织跨行业的综合利用。各地可按照国务院批转国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》的精神制定相应的鼓励政策。 七、综合整治城市的各类噪声。要采取加强城市道路的建设和改造改善交通管理规定各类机动车辆的行驶路线、行驶时间规定禁鸣喇叭的路段等各种措施有效地降低交通噪声。要严格控制和管理社会生活噪声城区不准使用高音喇叭娱乐场所的音响不得超过有关标准。位于居民区的工厂和建设施工单位要采取措施尽量减少噪声扰民。 八、大力植树、种草。要培育和推广有利于净化空气、减弱噪声、适合于不同地区生长的优良树种、草种加快绿化减少城市裸露地面。在新城建设和老城改造时要搞好绿地建设做到绿化和基建同步。切实注意保护林木、鸟类、水域和其他自然景观禁止污染、破坏和侵占园林绿地。 九、切实保障城市环境综合整治的投资。城市环境综合整治资金应当立足本地统筹安排合理使用。各级人民政府要随着经济的发展相应增加投资加快城市基础设施和环境保护设施建设。对城市环境综合整治的项目应根据实
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际情况采取优惠扶持措施。 十、各级人民政府要把城市的环境综合整治作为一项重要职责加强领导切实抓好。市长应对城市的环境质量全面负责领导好城市环境综合整治工作。各级人民政府应定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告城市环境质量和环境综合整治工作的进展情况。城市人民政府的有关部门要按照职责分工密切配合大力协同搞好城市环境综合整治工作。城市环境保护部门要会同城市的计划、经济、城建等部门协助市长制定城市环境综合整治计划做好组织协调工作。 要切实加强环境监督管理工作。认真执行环境保护的各项法规健全环境监督队伍。各级人民政府应定期向城市居民公布环境质量状况和环境综合整治情况发挥城市居民对城市环境保护的监督作用树立“保护环境人人有责”的社会风尚。 以上报告已经国务院环境保护委员会第五次会议原则通过。如无不妥建议批转各地区、各部门研究执行。 城乡建设环境保护部 一九八七年四月三十日
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为保护和改善我国大气环境质量而奋斗*
一九八七年八月十九日
朱 镕 基
同志们 全国大气污染防治工作会议是经国务院领导同志批准、由国务院环境保护委员会召开的一次重要会议。今天大家在一起共商我国大气污染防治工作的大计互相交流经验、研究问题必将推动我国大气污染防治工作的进一步开展。下面我想就我国大气污染防治工作所取得的成绩和经验以及今后的工作任务讲一些意见。
一、我国大气污染防治工作取得较大进展
党的十一届三中全会以来党和国家对环境保护工作十
* 这是朱镕基同志在全国大气污染防治工作会议上的讲话。当时他担任国家经委副主任并兼国务院环境保护委员会副主任。
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分重视国务院各有关部门和各级人民政府把环境保护工作作为现代化建设和两个文明建设的一件大事来抓我国的环境保护事业进入了新的发展时期。今年四月李鹏副总理在国务院环委会第九次会议上讲话时指出“经过大家的努力一些地区环境恶化的趋势基本得到了控制有的地区的环境状况还有所改善但是相当一部分地区环境恶化的趋势不仅没有得到控制而且还有所发展。”这是我们对现状的基本估价。 一一些城市大气环境质量不断恶化的趋势基本得到了控制。 “六五”期间我国经济发展很快人民物质文化生活水平有了较大提高。与此同时以煤炭为主的能源消耗量也有很大增长。据统计一九八五年与一九八○年相比全国工业产值增长了百分之六十五煤炭消耗量增长了百分之三十四在这种情况下由于加强了环境管理采取了比较有力的防治措施全国工业万元产值“三废”排放量有明显下降很多城市大气环境质量不断恶化的趋势基本得到了控制不少城市还有所改善。 据监测数据表明城市中的降尘量普遍下降“六五”期间与“五五”期间相比降尘量北京下降了百分之二十七上海下降了百分之二十二点七沈阳下降了百分之二十二点一唐山下降了百分之五十四点七。据五十个城市的监测大气中总悬浮微粒呈下降趋势的有十九个持平的有二十二个上升的有九个。重点城市二氧化硫的年日平均值略有降低北方城市采暖季节和南方城市燃用高硫煤的地区有所增加。
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城市大气污染综合防治有了较大的发展。首先城市燃料构成有了一定改变。据统计我国城市居民气化率一九八○年为百分之十五点二一九八五年提高到百分之二十二点四。其中多渠道挖掘可燃气体资源回收焦炉气、矿井瓦斯等可燃气体约占百分之七十每年节约标准煤三百二十万吨少排二氧化硫六万多吨减少城市垃圾一百多万吨。天津市民用气化率目前已达到百分之九十三北京市为百分之八十七上海、抚顺等市也达到百分之六十以上对防治城市低空燃煤污染产生了积极效果。第二城市集中供热和联片采暖有新发展。全国集中供热面积由一九八○年的一千八百万平方米增加到一九八五年的五千五百万平方米增长了二倍多。每年节约标准煤一百三十万吨减少烟尘五点八万吨减少二氧化硫二点五万吨。第三采取切实措施进行消烟除尘。对热效低、耗能高、污染严重的老式锅炉限期淘汰更新或有计划地进行改造和配备除尘器。全国十万多台烟尘污染严重的锅炉已有百分之七十进行了更新改造每年节约标准煤一百八十万吨。第四发展型煤。一九八五年全国蜂窝煤产量达二千一百一十七万吨比一九八○年翻了一番五年累计节煤一千一百万吨。四川省以及沈阳、菏泽、太原、岳阳、西安、北京、天津等城市开始在饮食服务行业和集体食堂推广应用上点火式蜂窝煤节约了煤炭减少了污染。第五创建烟尘控制区。全国城市包括部分县城普遍创建了规模不等的烟尘控制区据十五个城市统计烟尘控制区面积达七百四十二平方公里占十五个城市建成区总面积的三分之一。第六提高城市绿化覆盖率。南京、郑州等城市绿化覆盖率超过百分之三十哈尔滨、太原、西安等城
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市超过百分之二十。 二工业企业的大气污染防治取得一定成绩。 各工业部门通过落实经济责任制、调整布局、技术改造、综合利用和开展污染治理收到明显效果。“六五”期间冶金部门在全国粗钢产量增加九百五十多万吨的情况下排尘量减少了二十万吨平均除尘率为百分之八十重点钢铁企业厂区降尘量下降了约百分之二十。电力部门耗煤量一九八五年比一九八一年增加了百分之四十排尘量没有增加还略有减少。国家统配水泥生产行业一九七八年粉尘排放量占水泥总产量的百分之十一九八五年下降到百分之一点六八七年累计回收粉尘二百七十二万吨。工业尾气治理也有进展。化工、有色金属冶炼、石油化工等部门结合技术改造对排放的大气污染物进行治理收到了很好的效果探索了一些大气污染治理的好途径。 三我国大气污染防治工作的基本经验。 “六五”是我国环境保护事业蓬勃发展的时期。这一时期大气污染防治工作逐步以加强环境管理为中心丰富和加强了法制、计划、经济、行政等各种管理手段环境管理机构也得到了充实。实践证明这是符合我国国情的行之有效的路子。经过这些年的摸索和实践大气污染防治工作的基本经验概括起来有三条。 第一把大气污染防治作为城市建设规划的重要组成部分贯彻“以防为主防治结合”的方针走综合防治的道路。大气污染防治工作必须与城市建设和城市改造相结合把它作为城市建设总体规划的重要内容。大气污染防治工作还必须与经济发展和提高产品质量相结合同节约能源和合
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理利用资源、能源相结合这些经验是经过多年实践得出来的全面推广这些经验可以收到可观的综合效益。 第二运用多种手段强化监督管理使大气污染防治工作制度化、科学化和定量化。在法制方面继《环境保护法》颁布以后国家发布实施了大气环境质量标准、工业锅炉排放标准。各地区、各部门也制定了一批大气污染防治方面的法规、办法、规章制度和标准按照“谁污染谁治理”的原则在严格执行“三同时”制度和加强排污收费工作的同时不断强化大气环境的监督管理各地在这方面创造了不少好经验。为了使煤烟型污染防治工作科学可行国务院环委会发布了《防治煤烟型污染技术政策的规定》指导和促进了大气污染防治工作的开展。在燃料政策方面一些地区和城市作了适当规定。如成都市民用煤含硫量高达百分之三至百分之五大气中二氧化硫浓度超标面积占城市总面积的百分之四十影响人口占城区总人口数的百分之九十八。近几年来市政府下决心以煤炭代替工业炉窑使用的天然气供给民用全市民用气化率由一九八○年的百分之十提高到百分之五十以上每年可节煤十万吨减少二氧化硫三千多吨减少城市垃圾三万吨城市大气环境不再有明显的污染区。在定量化管理方面一些省、市、部门先行了一步如本溪市、冶金部、化工部等在定标管理污染物流失总量控制方面做了不少工作一些定量化管理的方法已逐步形成制度取得明显效果对大气污染防治起了积极作用。 第三加强大气污染防治工作的领导形成多层次、多方面的管理格局。近几年来各城市人民政府普遍加强了大气污染防治工作的领导创造了不少好方法一个共同的特
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点是市长亲自抓各部门分工负责协调配合环保部门监督检查充分发挥地方政府的管理职能调动各个部门、各个单位的积极性取得了很好的成效。在这方面沈阳、太原等市的经验特别值得借鉴。他们的经验说明必须有计委、经委、燃料、物资等部门的通力合作才能把大气污染防治工作做好不能把这项工作只看作是环保部门的事。近年来各工业部门按照“谁污染谁治理”的原则大力加强行业管理对推动工业大气污染的防治起了重要作用他们的共同做法是坚持“三同时”进行技术改造加强综合利用在控制新污染的同时积极治理老污染即所谓“以新带老”并与经济责任制相结合。冶金、建材、化工还规定了企业的环保考核指标有力地推动了污染防治的开展。 四大气环境污染仍很严重今后的防治任务还很艰巨。 尽管大气环境保护工作取得较大进展但是必须指出我国的大气污染仍然很严重一些地区和有些污染物还呈发展趋势应引起我们的高度注意。根据我国的能源政策在今后相当长的时期内煤炭仍然是主要的一次能源煤耗量还会持续增长。目前全国每年的排尘量约二千三百万吨其中燃煤排尘约一千七百万吨占百分之七十三年排放二氧化硫一千四百六十万吨其中燃煤排放约一千三百万吨占百分之九十。据预测到二○○○年我国耗煤量将增加到十二亿至十四亿吨到二○三○年耗煤量将增加到三十亿吨相当于目前世界耗煤量的总和给大气污染防治带来艰巨而繁重的任务。 据对全国六十个城市的调查大气总悬浮微粒日平均浓
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度超过二级标准每立方米三百微克的二点二倍。三十二个北方城市日平均浓度高达八百六十微克还有一些城市甚至超过一千微克。二十八个南方城市日平均浓度为每立方米四百五十微克。这些城市都超过了标准。北京市一九八三年为七百七十微克与国外城市同期相比为伦敦二十二微克的三十五倍纽约四十三微克的十八倍东京四十八微克的十六倍。 据对全国七十二个城市调查二氧化硫年日平均浓度为每立方米九十一微克。三十七个北方城市为每立方米八十九微克采暖期为非采暖期的二倍以上。三十五个南方城市为每立方米九十三微克贵阳、重庆分别超过国家二级标准的五倍和四倍。在对五十四个城市进行酸雨监测中发现有四十五个城市出现酸雨重庆、贵阳和南昌三个地区由于燃用高硫煤加上地理气象条件不利于污染物的扩散全年降水中有百分之八十以上是酸雨并且呈发展趋势。 当前我国大气污染的程度已相当于世界发达国家五六十年代污染最严重的时期特别是到冬季采暖期更为突出一些城市如呼和浩特、铜川、承德、重庆、本溪、锦州和石家庄大气中总悬浮微粒和二氧化硫浓度已达到伦敦烟雾事件的起始值如遇到不利于扩散的气象条件很可能会发生重大污染事件。大气污染对人体健康产生严重危害与大气环境密切相关的疾病发病率及死亡率在不断升高。据估算大气污染每年造成的经济损失也高达上百亿元。 世界各国为保护城市大气环境解决煤烟型污染在强化管理的基础上主要采取发展电炊、提高气化率和推广清洁固体燃料等措施。如果有足够的资金前两种是控制大气
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污染的比较好的措施但是我国目前经济条件还做不到因此我国控制大气污染要比发达国家困难得多艰巨得多。在目前条件下主要抓两条一是切实采取措施强化环境管理二是在不断提高气化率、实行集中供热的同时大力推广型煤。前不久召开的国务院环委会第十次会议审议通过的《城市烟尘控制区管理办法》和《关于发展民用型煤的暂行办法》就是在这两个方面采取的措施。我们这次会议的任务也就是研究如何贯彻执行这两个办法。
二、为保护和改善我国大气环境质量而奋斗
国家“七五”环境保护计划已经由国家计委和国务院环境保护委员会发布了。这个计划规定了我国环境保护的目标和任务大气污染防治工作要在国家计划指导下狠抓落实实现“七五”计划的目标。 “七五”期间大气环境保护的奋斗目标是第一加强工业污染防治。一九九○年工业主要污染物排放量有百分之七十以上达到国家排放标准工业废气中主要污染物排放量基本控制在一九八五年的水平上通过加强环境管理、技术进步使电力、水泥、冶金和工业锅炉的平均除尘率分别达到百分之九十和百分之八十以上。第二改善重点城市大气环境质量到一九九○年城市大气中的颗粒物北京城市基本达到国家大气环境质量三级标准南方城市达到二级标准环境保护重点城市基本实现烟尘控制区标准其他城市也要努力控制大气污染的发展污染严重的城市要严防公害
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事件的发生。第三加强乡镇企业管理。严格控制对大气产生严重污染的乡镇企业项目特别是小土焦、小硫磺等企业的建设对已有的污染严重的乡镇企业要研究和推广适用的大气污染防治技术和措施使乡镇企业大气环境保护工作逐步规范化。 工业污染防治和重点城市环境保护是大气污染防治工作的重点工业污染源的控制是城市大气综合防治的重要任务之一。全国工业烟尘和二氧化硫产生量约占全国烟尘和二氧化硫产生总量的百分之七十三和百分之九十。抓住了这个重点就抓住了主要污染物。工业大气污染防治的基本任务是重点控制烟尘兼顾其他大中型企业污染源排放的烟尘、二氧化硫、有毒有害气体都要达到国家排放标准主要的控制指标有三个烟尘、工业粉尘和二氧化硫。电力、建材、冶金、化工、煤炭加工、机械制造等部门对控制大气污染负有更大的责任因此首先要求这些部门抓好自己的工作。根据我国的经济技术能力对烟尘和工业粉尘控制提出的要求是电力部门凡新建、改建和扩建装机容量二十万千瓦机组以上的燃煤大电厂应采用静电除尘对现有燃煤电厂逐步采用静电或文丘里湿法除尘替代现有多管、水膜等低效除尘技术建材和冶金行业的水泥和钢铁企业排放粉尘的设施都应采用静电或布袋除尘技术。锅炉制造部门对锅炉产品要严格管理生产出的锅炉应符合环境保护的要求。需要指出的是自一九七二年开展消烟除尘工作以来全国投资了十多亿元改造了十万台锅炉但与此同时新投入使用的锅炉中又有十万台亟待改造这种治不胜治、改不胜改的局面必须扭转。为此机械部门要把环保指标纳入锅炉产品质量
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指标对不符合环保要求的锅炉不得出厂和销售。城建部门在城市建设和成片改造中要有集中采暖配套设施统一规划、落实措施尽可能减少分散供热。能源管理部门要合理分配能源积极发展煤炭洗选、筛选加工按不同用途实行对路供应将低硫、低挥发分煤炭优先供应民用大力推广型煤及烟煤无烟燃烧技术凡天然气的产地应拿出一定数量的天然气供应周围城市民用改变城市民用燃料构成。 关于烟气脱硫的问题我们目前还不能提出过高的要求因为我国目前的经济承受能力有限。但是对处于城市和一些必须控制的地区燃用高硫煤而气象条件又不利于扩散、污染严重的地区要有所要求不能全都放宽。同时要积极开展研究建立烟气脱硫示范工程做好技术储备。 重点城市的大气环境保护工作非常重要环保重点城市有五十一个占全国城市总数的百分之十六市区面积占全国城市市区总面积的百分之四十八人口占全国城市人口总数的百分之五十三市区工业产值占全国工业总产值的百分之四十一市区废气排放量占全国废气排放总量的百分之三十三。做好城市大气污染防治工作的主要办法有第一搞好规划布局特别是工业合理布局是一个十分重要的问题规划布局搞不好后患无穷。国内外在这方面都有过很多教训尤其是对一些新兴的工业城市和经济迅速发展的城市及在老城区改造中更要注意这个问题。不能只顾经济效益不顾社会效益和环境效益。对建设项目的选址有关部门要把好关必须符合规划布局要求按功能分区严格管理。对现有的工业不合理布局要作出规划分期分批进行调整。污染物排放标准要根据不同地区规定不同的要求。城区就要
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严郊区或更远的地方只要布局合理要求可以放宽。第二结合工业企业的技术改造把污染消灭在生产过程之中。国务院《关于在技术改造中防治污染的若干规定》要继续贯彻执行。这个问题各级经委要认真抓一下。凡是进行技术改造的企业必须同时采取相应的防治污染技术措施并且把老的污染问题一并解决反对那种只顾生产不顾环境的做法。为了有效地防治烟尘的污染要对工业、交通事业、服务业、机关、团体提出采用有效的消烟除尘或烟煤无烟燃烧技术。不能让乌烟瘴气的现象自由泛滥。第三在开展“双增双节”的活动中防治大气污染要同资源、能源的综合利用相结合。现在国家和地方每年都拿出一定资金用于节能改造。节能应与防治大气污染相结合为了切实推动这方面工作的开展各级经委在安排节能计划时要提出环保要求并且要作为一项重要的考核指标。第四城市人民政府要把环境综合治理作为一项重要职责把主要职能转到城市建设和环境建设上来城市政府要对全市的环境质量负责。要有计划目标也要有年度要求并要组织落实。各有关部门如计划、经济、城建等部门要在市长统一领导下各司其职、分工合作做好大气污染防治工作。环保部门要搞好监督管理做好服务工作。 做好大气污染防治工作最根本的保证是建立健全环境保护的法规体系使大气环境管理走上法治的轨道。国家颁发过一些环境保护的法律、法规、标准但是还不完善。《大气污染防治法》及其实施细则已进入审批阶段最近可能颁布这是实施大气污染防治工作的法律依据。除此以外国家还要制定一些标准和规定逐步形成大气环境保护
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的法规体系。我国地域辽阔各地情况有很大的差异。因此各地区、各部门也应在国家法规、标准的指导下制定符合本地区、本部门的法规、制度和标准以适应环境管理的需要。有了法规还要坚决执行监督检查在这方面要充分发挥司法、环保、人大等部门的作用其他有关部门也要负责监督本部门、本行业的环保工作。除此以外还要建立群众性的环境监督队伍这方面各地区已有许多好的经验可以总结推广。 从国情出发大力发展型煤事业。我国防治大气环境污染的主要任务就是要控制烟尘和工业污染。目前全国烟尘和工业粉尘的年排放量为二千三百万吨左右主要来源于工业和民用燃煤。我国工业炉窑和民用年耗煤量五亿多吨基本上是原煤散烧和低空排放这是造成我国大气环境污染的主要原因。前面所讲国外防治燃煤污染主要采取的三种技术途径中前两种虽然是解决城市大气环境问题的根本措施但一次性投资太大。我国电力紧张的局面短期内难以有很大改变搞煤制气的投资约是型煤投资的二十倍国家拿不出这么多钱。多数地方也缺乏这方面的财力只能是逐步解决而发展型煤效益可观。燃用上燃式蜂窝煤与烧散煤相比一氧化碳减少百分之七十至百分之八十尘和34-苯并芘减少百分之九十以上加固硫剂的型煤二氧化硫排放量减少百分之四十左右。节约煤炭百分之二十至百分之三十。若把全国民用的一亿吨散煤加工成蜂窝煤每年可节约原煤二千五百万吨可为国家节省煤炭开采投资含配套工程投资八十二亿五千万元扣除建蜂窝煤厂投资二十二亿元净节省投资六十亿元。每年可减少财政对民用煤的补贴六亿
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五千万元节约燃料费十亿元节约引火柴和垃圾清运费一亿五千万元经济效益很大不到两年的时间就可回收建设蜂窝煤厂的投资还可减轻群众的家务劳动。因此国务院环委会第十次会议决定发布《关于发展民用型煤的暂行办法》把发展型煤作为防治煤烟型大气环境污染的一项重要措施。 “七五”期间我国要大力发展型煤事业风景游览城市、沿海开放城市、非采暖地区的重点城市基本实现民用型煤化采暖地区的重点城市民用型煤比例达到百分之三十至百分之五十。为此应当采取如下措施第一各级人民政府要把推广和发展型煤作为一件利国利民的大事来抓切实加强领导组织计委、经委、物资、煤炭等有关能源部门制定规划落实年度计划并提出措施认真实施。第二合理分配煤炭做到低硫、低挥发分的煤炭优先供应民用和制做民用型煤。第三制定有利于型煤发展的经济政策如落实差价补贴及原煤成型加工费补贴政策对节煤效果显著的配套炉具要实行优惠政策对新的地区或开发的民用型煤新品种按照“保本微利”的原则实行优质优价。第四调动地方、企业、集体和个人的积极性多方面筹集资金以解决发展型煤投资不足的问题。第五在条件成熟的地区可制定推广和使用型煤的办法与措施限制原煤散烧对违反规定的单位给予必要的处罚。第六广泛深入宣传。宣传使用型煤对节约煤炭、改善室内外空气质量、保护环境方面的作用提高广大群众的认识和使用型煤的自觉性。 最后讲一下依靠科学技术搞好大气环境管理的问题。环境科研工作要为环境管理和环境建设服务我们不但要开
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展治理技术的研究还要开展管理技术的研究。要注意大气污染防治的科技成果的转化和推广。有些研究成果可能在科学技术上不是什么尖端但是实用价值很大这样的实验要安排成果要推广。 同志们从现在起到本世纪末我国大气污染防治工作任务十分艰巨实现“七五”目标需要付出极大的努力。应当看到随着经济、政治体制的改革经济实力的壮大防治大气污染的物质财力会愈来愈强只要领导重视加强管理我国的环境状况是可以逐步改善的。
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*
用经济杠杆推动企业治理污染
一九八七年十月二十一日
李 鹏
今天会议审议了《污染源治理专项基金暂行办法》并对某些条款提出了一些修改建议。现在我讲几点意见。
一
八年来我国实行排污收费制度的实践证明用经济杠杆推动企业积极治理污染是一项正确的政策体现了环境保护法规定的“谁污染谁治理”原则。这项政策还为治理污染提供了一个可靠的资金来源。八年来各个城市利用这笔资金办了不少事情在治理污染方面取得了一定的成效。目前排污费的征收额是上升的说明以前漏收漏交的情况确实是存在的。所以我们要求各省、市、县要加强排污费的征收工作该收的一定要收起来。企业领导人也要提高认识自觉承担缴纳排污费的义务决不能把排污费看成是额外的负担而要看成是对社会应尽的责任。既然你这个企业
* 这是李鹏同志在国务院环境保护委员会第十一次会议上的讲话。
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对社会造成了污染危害按国家环境保护法规定缴纳排污费就是理所应当的。同时也不能把这笔缴纳出去的资金视为企业所有。过去规定把所缴排污费的百分之八十补助企业治理污染是一项带有鼓励和优惠性质的政策如果你不治理或者不能有效地使用这笔资金这笔资金就不属于你这个企业。现在有一种认识以为排污费的百分之八十是企业所有的资金这在理论上是站不住脚的。国家和地方政府把征收排污费的百分之八十补助企业是为了鼓励企业治理污染若把它看成是私有资金挪用、乱用甚至作为一种生财之道用来盖房子、发奖金等那是很错误的。
二
我们现在征收的排污费在不断增加一九八七年可能达到十五亿元这是一个不小的数目。但是相对污染治理的需要来说是远远不够的。有的同志说它是“杯水车薪”不能解决多大问题。但毕竟是十五亿元呀管好、用好这笔资金是一个重要问题。在这笔资金的使用上过去存在着积压、分散、挪用、效率不高等弊病亟待改进。这次提交会议审议的《污染源治理专项基金暂行办法》就是试图解决这些问题。建立基金制实行资金有偿使用是我们环境保护工作中的一项重大改革。通过这个改革可以使这笔资金的使用趋于合理化有利于重点污染源的治理也有利于对资金使用的监督能够把死钱变成活钱一个钱顶几个钱用使这笔资金发挥更大的效益。今天会上江苏省、湖南省、广州市介绍的经验都证明这么做是成功的是有效的也说明
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我们现在提出的办法经受了实践的检验不是凭空想出来的。
三
在讨论中委员们原则上都同意这个办法有的同志提了一些修改意见。对这些意见我说点儿看法 第一考虑到这个《办法》虽然是个暂行办法但涉及面广从中央到地方从金融、财政、环境保护到各部、委、工矿企业为了使这个《办法》更具有法律效力我看以国务院名义颁发为好。 第二关于污染源治理专项基金由拨款改为贷款是否要有一个比例的问题。我的意见还是在文件上写个比例数字。我看百分之十已经不大切合实际是否可以提高到百分之二十至百分之三十或者百分之十五至百分之三十。已经大部或全部实行了“拨改贷”的地方可以照样实行下去。这样规定并不影响我们一些重点企业如冶金、化工、轻工等行业对这笔资金的有效使用。如果你有重点项目技术成熟资金要优先保证这些重点企业使用。当然光指望这笔钱治理污染是不大可能的数目太小了必须加上百分之七的更新改造资金和其他资金才能解决一些问题。我看在《办法》中应写明对污染严重、危害极大的重点工程要优先提供这笔贷款。至于贷款条件还应该是相同的治理后效益好的应该予以豁免这就保持了百分之八十排污费补助企业治理污染这一政策的连续性。 第三关于还款期的问题还是“一般不超过三年”为
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好不要再延长了。因为我们不能光靠治理收益偿还贷款。光靠治理收益偿还贷款有的项目需要十年时间这样这笔资金就没办法周转了。这是不符合这次改革的基本精神的。一些重点企业还应靠多方集资治理污染不能光靠这笔资金解决问题。例如企业筹集百分之六十的治理资金再补助企业一部分问题就好解决了。自筹的百分之六十不要偿还贷款也可以部分豁免剩下的三年还清就不应成为问题。 第四关于挪用资金的处罚比例即使利息加倍仍低于一般贷款的利率确实太小了应加以修订。另外对挪用这项资金的责任者我同意要给予行政处分。 最后我想提出一个问题就是为了使这笔基金的管理使用更加科学化为了用经济办法管好、用好这笔基金可以成立一个经济性组织比如“环境保护基金信托公司”这一类组织这个问题我觉得应该研究。有了这个组织基金使用上可以长期规划调节的范围也可以更大一些。这种组织先不要从中央搞起可从省、市开始在大城市先搞也可以几个市联合起来搞。它是经济性组织不要搞成行政性的这样可以更好地管理使用好这笔基金使它发挥更大的作用。 关于项目的审批我同意朱镕基同志的意见不要多家审批就责成环境保护部门负责授权地方环境保护部门审理。因为污染受害的是地方收费由地方负责使用由地方环境保护部门审批顺理成章。如果在安排使用这笔资金上没有照顾到各部、委的利益你们可以提出意见横向的向当地环境保护局提出意见纵向的向各省、市提出意见我
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相信他们会尊重你们的因为污染是要你们治理的嘛。所以在审批权限问题上不要多方参与否则效率太低。 审批的项目原则上必须是成熟的技术。技术上要可靠效果要好。科研项目不要从这笔基金中开支可寻找另外的渠道解决。因为这笔钱并不多应该用在花钱少、见效快的技术上以便多上一些项目使这笔钱发挥更大的作用收到实效。发电厂脱硫投资大用这笔钱就不够了搞个灰场还可以。这笔钱就是要用在三年见效的项目上有的两年、半年见效就更好。因为我们建立基金的目的就是要加快资金周转提高效益。
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污染源治理专项基金有偿使用暂行办法
一九八八年七月二十八日国务院发布
第一条 为做好污染源治理合理使用污染源治理资金提高社会效益制定本办法。 第二条 国家设立污染源治理专项基金以下简称基金。 基金由省自治区、直辖市、市、县环境保护部门设立分级管理独立核算可以拆借使用。 基金实行有偿使用委托银行贷款。 第三条 基金从依照国务院《征收排污费暂行办法》征收的超标排污费用于补助重点排污单位治理污染源资金中提取提取比例在百分之二十至百分之三十幅度内由省、自治区、直辖市人民政府确定。 已经大部或者全部实行基金有偿使用的地方可以继续按照原办法执行。 历年超标排污费的未用部分应当全部纳入基金。 贷款利息、滞纳金和挪用贷款的罚息除按国家规定支付银行手续费外其余全部纳入基金。 第四条 基金的贷款对象为缴纳超标排污费的企业。 第五条 基金的使用范围
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一重点污染源治理项目 二“三废”综合利用项目 三污染源治理示范工程 四为解决污染实行并、转、迁企业的污染源治理设施。 第六条 在基金的贷款对象和基金的使用范围内具备以下条件的企业可以向环境保护部门申请使用基金 一按规定缴纳超标排污费 二项目经过可行性研究切实可行 三自筹资金占一定比例 四具备偿还贷款能力。 第七条 具备本办法第六条规定的条件又属于下列情况之一的应予优先贷款 一限期治理项目 二污染严重、亟待治理的项目 三自筹资金占投资总额百分之六十以上的项目。 第八条 基金由环境保护部门统一管理会同财政部门下达贷款计划。财政部门根据贷款计划从解缴入库的超标排污费中按季拨入环境保护部门在银行开立的“基金专户”。 第九条 申请贷款的企业必须填写《污染源治理专项贷款申请表》并附可行性研究报告等文件经企业主管部门预审环境保护部门委托银行核实偿还能力后由环境保护部门审批。 企业主管部门也可以根据本行业实际情况预审各所属企业的贷款申请后统一向环境保护部门申请使用基金并按环境保护部门批准的各企业贷款数额安排使用。
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第十条 贷款申请经环境保护部门批准后贷款企业与银行签订协议银行根据双方协议按期如数发放贷款。 银行按规定监督贷款的使用催收本息并按季向财政、环境保护部门报送贷款发放、回收报表。 第十一条 贷款期限不得超过三年。贷款月利率一年期为千分之二点四二年期为千分之二点七三年期为千分之三。利息按季结清。 第十二条 建设项目正式投产或者使用前贷款企业必须向负责审批贷款的环境保护部门提交“污染源治理项目竣工验收报告”。经验收合格的环境保护部门可以对贷款企业豁免一定数额的贷款本金。豁免的数额一般不高于其历年纳入基金总额扣除历次豁免额后的余额。 第十三条 贷款本息除本办法第十二条规定可以豁免的部分外可以用下列资金偿还 一自有资金国营企业的更新改造资金、生产发展基金集体企业的公积金、合作事业基金和更新改造资金等自留自用资金 二“三废”综合利用利润留成 三上级拨给的污染源治理资金。 企业还款数额较大、全部使用上款规定的资金还款确有困难的经当地财政部门批准从项目投产使用之日起可按贷款项目正式投产前一年度缴纳超标排污费的方式和数额逐年还贷但从贷款之日起最长不得超过三年。 第十四条 贷款企业要求变更或者解除贷款协议应当通知银行并报原审批贷款的环境保护部门批准。 第十五条 贷款企业应当按期偿还贷款、结算本息。逾
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期未还的银行有权限期扣回并按贷款最高月利率千分之三收取利息同时按月利率千分之一点五加收罚息。 第十六条 贷款企业挪用贷款的银行有权收回部分或者全部贷款。对挪用部分按贷款最高月利率千分之三收取利息并按月利率千分之六加收罚息。对直接责任者及企业负责人由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。 第十七条 环境保护部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。 第十八条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定实施办法。 第十九条 本办法自一九八八年九月一日起施行。
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治理污染、保护环境是我国的一大国策
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一九八八年八月二十七日
陈 云
这两份材料1你们那里也有现送去请再看看。 治理污染、保护环境是我国的一项大的国策要当作一件非常重要的事情来抓。这件事一是要经常宣传大声疾呼引起人们重视二是要花点钱增加投资比例三是要反复督促检查并层层落实责任。 请告诉有关部门这方面的材料以后注意送我看看。注释
1指新华社记者所写《“卫星看不见的城市”——本溪市环境污染情况调查》一九八八年八月二十七日和人民日报记者所写《四川排放污染物总量约占全国十分之一》一九八八年八月二十二日两文。
* 这是陈云同志写给李鹏、姚依林等同志的一封信。
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加强管理向环境污染宣战
一九八九年四月二十八日
宋 健
一九八四年国务院环境保护委员会成立以来在国务院的直接领导下各级政府为防治污染、保护生态环境作出了不懈的努力取得了一定的成绩使我们增强了信心。但是当前我国环境保护工作的形势仍然是严峻的从总体看环境继续恶化的趋势尚未根本扭转。对这一形势如果我们还不猛醒不采取断然措施就无法摆脱生态环境继续恶化的趋势必然将进一步损害人民当前和长远的利益破坏人民生产和生活的基本条件为后来人留下祸患从而为此付出更为沉重的代价。 当前环境保护工作的中心任务是依据法律向环境污染宣战为消除污染、保护和改善环境而斗争。近几年来全国人民代表大会颁布了《环境保护法》试行、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《水法》、《土地法》、《森林法》、《草原法》、《矿产法》、《渔业法》以及《野生动物保护法》等一系列保护环境和资源的法律。不
* 这是宋健同志在第三次全国环境保护会议上讲话的第二部分。
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久还要制定《固体废物污染防治法》、《噪声污染防治条例》以及与各种法律相配套的行政、经济法规和环境标准。这些法律为全社会建立了生产和社会活动的规范是一切公民都必须遵循的行为准则。任何人都不能摆脱法律的光荣束缚因为它集中表达了国家和人民当前和长远利益。法律对任何人都是必须执行的戒律而不是劝说。同时有了法律不去认真执行有了武器不去使用是执法部门的失职。 控制水污染是全国当前最紧迫的任务之一。水是一切生命的源泉如果对水的污染不加控制或者控制不力再过十年预计全国百分之七十的淡水资源就会遭受污染而不能使用。这将严重威胁中华民族十一亿人口的生存威胁工农业生产和各项社会事业的健康发展。对于防治水污染《中华人民共和国水污染防治法》已有明确规定 ——一切单位和个人都有责任保护水环境并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举第五条 ——禁止向水体排放油类、酸类、碱液或者剧毒废液第二十一条 ——禁止将含有汞、镉、砷、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下第二十二条 ——禁止向水体排放工业废渣、城市垃圾及其他废弃物第二十四条。 这部法律和不久前颁布的《水法》都是我们对水污染宣战的法律依据。 我们决不能容忍水体污染继续发展下去应该重申 一切不符合排放标准的污水必须经过治理后才允许向公
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共水体排放。一切污染水环境的大中小企业都要自觉地对人民负责采取断然措施限期治理以求达到排放标准。要禁止产生大量污水而又不进行污水处理的新建企业上马。要彻底清查整顿小造纸、小硫磺、小印染、小炼焦、小制革、小电石、小高炉等污染河流、湖泊、水库和土地的小型企业和乡镇企业责令限期采取治理措施。无法治理或无力治理的各地要根据情况毫不犹豫地关、停、并、转。即使是减少一点工业产值也要在所不惜。城镇政府要对生活污水的治理负责。在一切水源被严重污染的地方都必须在治理整顿的过程中通过几年的努力使被污染的河流、湖泊恢复其本来面目达到国家规定的各类水质标准。 尽管限于目前我国的经济和技术水平还不能在短期内彻底解决水污染问题但是通过强化管理和采取一些成熟的工程技术措施最大限度地减轻水体污染是完全可以做到的。如工业水循环利用率发达国家都达到百分之九十以上而我国只有百分之二十至百分之三十。比较好的城市如大连、青岛工业用水的循环利用率已达到百分之七十左右。如果全国各地都达到这个水平废水的排放量就可以大幅度降下来水资源短缺的状况也会得到缓解。一切城镇、工业企业已经建成的污水处理设施应该和电力、交通系统一样当成社会生命线工程来对待加强维护保证不间断地运行使其充分发挥效益。建设城市污水处理厂或氧化塘工程是解决城市水污染的一条重要途径也是城市现代化建设不可缺少的生命线设施。长期以来有些城市没有把这类基础设施建设摆到应有的位置造成了严重的损失这一教训是非常深刻的。这个账总是要还的迟还不如早还。各
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个城市特别是大中城市都应该积极行动起来逐步把点源分散治理与区域性集中治理结合起来迅速改变当前水体污染的状况。 空气是人类片刻也离不开的。世界上曾发生多次大气污染的公害事件死了不少人。一九八四年发生的震惊世界的美国联合碳化物公司在印度博帕尔的农药厂毒气溢漏事件使数千人死亡五万多人终生残废。这些悲惨事件的发生提示我们防止和治理大气污染也是当前环境保护工作的重要任务。由于我国能源的构成以煤为主利用方式较为落后煤烟型大气污染相当普遍在工业集中的城市普遍存在着工业废气污染的威胁。重庆、本溪等城市的大气烟尘污染程度相当严重在连续性静风逆温的天气条件下就可能发生重大的烟雾公害。宁夏电化厂近几年来接连几次发生氯气泄漏事件每次都有不少人员受到伤害。青海省乐都县位于甘肃、青海两省的交界处一九七五年以前这里有广阔的草地是牛羊育肥的天然牧场。如今由于一个工厂的氟污染这一带已山黑草枯恶化了农牧业生产条件。对于防治煤烟型和其他类型的污染源我们并不是束手无策只要采取相应的技术措施就能得到治理。有些措施如在城镇推广型煤花钱并不多效果很好。李鹏同志多次强调要办好这件实事。有些地方至今仍然没有多大进展这是很不应该的。 随着工业的发展和城市人口的膨胀工业固体废物和城市生活垃圾的污染已成为一个突出的问题。工业废物特别是有毒有害废物和放射性废渣对环境有着长期的潜在性威胁。如果处置不当随时都可能引发灾难。对这个问题必须
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高度重视采取科学的处置方法严格地管起来不留后患。 城市噪声特别是交通噪声也是一大公害对人民生活和人体健康都有危害。治理噪声污染关键也是个管理问题。北京市对交通噪声认真管理就很见成效禁止机动车在市内鸣喇叭驾驶员也习惯了并没有影响交通事故也没有因此上升。许多事实证明有些环境问题只要严格管理就能收到明显效果。 要防止城市污染产业不加改造而大规模向农村转移还要防止有些发达国家把污染严重的产业转嫁到我们的国土上来。对那些污染严重、给生态环境带来危害的企业包括合资企业、外资企业各级环境保护部门要充分使用法律所赋予的权力认真执行发放许可证制度实行严格监督管理根据“谁污染谁治理”和“谁开发谁保护”的原则责令他们切实做好治理和保护工作。 征收排污费是法律规定的一项强化环境管理的重要经济手段。目前国家制定的排污收费的标准偏低许多企业宁愿交排污费也不肯花钱治理污染。因此按照法律规定在污染严重的地方要适当提高排污费标准使排放污染物的单位感到有压力促使他们治理污染。 各级政府都要对本地区环境质量负责要把防治污染、改善环境作为本届政府的任期目标之一严肃认真地负起责任绝不能只管经济指标而置污染于不顾。对污染破坏行为的姑息迁就就是对社会和人民的罪过是缺乏历史责任感的表现。如果各级政府的领导同志坚决按法律办事在环境保护方面切实负起责任那么环境状况就会很快有所改善。
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近年来国务院环委会根据一些地区的实践经验决定在全国推行环境保护目标责任制实行城市环境综合整治定量考核执行污染物排放许可证制度以及对污染集中控制、污染限期治理等五项制度。这五项制度的实施是加强我国环境管理工作的有力措施各地区、各部门、各企事业单位都要坚决执行。 环境保护部门是各级政府管理环境的职能部门应该在机构改革中得到加强。去年在中央和国家机构改革中除保留国务院环委会外还把国家环境保护局改为直属国务院领导。这体现了党中央和国务院对环境保护工作的重视。随着我国工业化的进展和各项建设事业的发展环境保护部门所担负的管理任务越来越繁重没有一个得力的环境管理体系和完善的管理制度是不可能管好的。一九七九年全国人大颁布的环境保护法规定国务院有关部门和各级人民政府以及大、中型企业和有关事业单位都要按实际情况设立环境保护机构使其能够独立地行使监督管理的职权。乡镇工业比较发达的地区在乡镇一级政府机构中也应该有相应的环境保护办事机构或专职办事人员实施对乡镇企业的环境管理。 创建一个清洁、安静和舒适的环境使江河湖水返清使大气清风再现这是各级政府和全国人民的共同奋斗目标也是各级环境保护部门的紧迫任务。我们再也不能容许那种污水横流、浊气弥漫、噪声震耳、垃圾满城的状况继续下去。我们必须在保证生态环境能够长期支撑的条件下发展经济必须为子孙后代保留永续利用的自然资源和环境条件。要做到这一点我们要准备付出代价不惜适当降低经
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济发展的速度。这有利于克服当前的经济过热带来的环境问题从长远看这将为经济持续健康发展创造条件。 今天的环境保护已不是一个地区的问题。一个地区的污染会通过大气、河流去毒害别的地区。如果大量污水排入长江、黄河将会对整个下游地区带来损害。各国排放的氯氟烃化合物使大气平流层的臭氧层减弱太阳的紫外线对地面的照射强度大增危害全人类的健康。因此控制好本地区的污染不仅是为本地区人民造福而且将为全国人民乃至全世界人民作出贡献。 我们发展经济搞现代化建设最根本的目的是为了国家的富强、人民的幸福。环境保护是一项为人民谋福利、为子孙后代造福的伟大事业是人民长远的根本利益所在。一切企事业单位、社会团体和每一个公民都有保护环境的义务和责任都要遵守宪法和环境保护法规。各级政府的环境部门都应该勇敢地、坚定地执行环境保护法所赋予的权利监督和强制本地区的所有企事业单位为治理污染保护和改善环境尽自己的义务。
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*
建立环境保护工作新秩序
一九八九年五月一日
李 鹏
我着重讲三个问题。
一、在治理整顿、深化改革中促进经济与环境的协调发展
经济的发展离不开良好的社会环境和自然环境。经济的增长社会的发展不仅依赖于科学技术的进步还取决于环境和资源的支撑能力。在发展经济中如果没有强有力的保护环境的政策和措施就会使环境进一步地恶化从而导致延缓、甚至破坏经济的顺利发展。保护环境能促进国民经济持续、稳定地发展保护环境就是保护生产力。良好的生态环境是经济发展的基础条件。如果这个基础条件破坏了环境污染了生态恶化了不仅影响经济的发展也影响社会的安定。 当前摆在我们面前的中心任务是治理整顿和深化改
* 这是李鹏同志在第三次全国环境保护会议上的讲话。
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革。治理整顿与保护环境目标是一致的。改善环境状况是治理整顿的一个重要组成部分。这几年由于经济过热的影响一些地方和部门盲目上项目其中有不少是耗能高、效率低、浪费资源、污染严重的项目。我们进行治理整顿的目标之一就是调整经济结构、产业结构和产品结构提高企业效益降低消耗。国务院最近公布了国家的产业政策要点。这为控制污染、保护环境提供了政策依据。 这次治理整顿中环境保护部门的任务是很重的要积极配合有关部门做好这项工作。对一些资源能源消耗大、污染重、效益低的产业和产品要依法运用经济和行政的手段实行限制发展和强制调整的政策。对那些污染严重、一时又难以治理的老企业应当结合技术改造积极进行治理。特别是对那些位于城市水源保护区、人口稠密区、风景名胜区、城市上风向的老企业应当分期分批采取关、停、并、转、迁的措施同时严格限制在这些地区新建有污染的企业对那些生产技术落后、设备陈旧、严重污染环境的小造纸、小电镀、小炼焦、小烧结、小冶炼、小硫磺等厂点必须实行限制和淘汰对那些毁灭性的滥采乱挖、破坏资源的行为必须采取坚决措施加以制止。对那些以牺牲环境求“发展”的短期行为我们是不赞成的。 治理整顿不是全面压缩。在调整经济结构中要集中力量发展农业发展能源、交通和原材料等基础产业。但是对这些应发展的行业也必须注意环境保护。当前乡镇企业的环境污染有加剧的趋势。乡镇企业应当主要发展农副产品加工、开发当地原材料资源和为城市配套加工凡是污染严重、浪费资源的应当加以整顿。
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二、加强制度建设强化监督管理
这几年我们的环境保护工作虽然取得一定的成绩但是要看到有法不依、有章不循的情况还比较严重许多方面还无法可依。因此有必要建立环境保护工作的新秩序。 怎么建立环境保护工作的新秩序呢我认为中心就是要加强制度建设强化监督管理。在环境管理上继实行了环境影响评价、建设项目“三同时”和排污收费等三项行之有效的管理制度之后各地又创造了一些强化管理的制度和措施。像这次会议总结的环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、实行污染物排放许可证、促进污染集中控制、对污染源实行限期治理等制度和措施应当在全国推行并不断总结完善使其程序化、法制化。有些省、市把环境保护目标作为考核企业和企业上等级的一个条件凡是污染严重、造成危害的企业一律不能评为先进、不能上等级这就促进了污染的治理有利于提高产品质量和劳动效率是一个好办法。请国家体改委和国家计委加以总结研究作出相应的规定。 要依法治理环境不断完善环境保护的法规把环境保护工作秩序建立在法制的基础之上。现在我国环境保护的大政方针已经明确了也初步形成了一套法规和具体政策。实践证明它们是符合实际、符合国情的但还需要不断充实和完善。一些政策、制度成熟了可以用立法的形式加以颁布。法规制定之后就要通过强化监督包括发动群众进行监督使之得以实施。今后各级政府领导在进行决策和
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安排生产计划时各企业在生产活动和经营管理中凡是涉及环境问题都要依照环保法规办事。只有这样才能真正建立起环境保护工作新秩序。
三、切实加强对环境保护工作的领导
环境保护是一项十分艰巨、紧迫的任务。环境问题既是经济问题又是社会问题关系到人民和国家的长远利益。党和国家把环境保护作为一项基本国策充分表明了对这项工作的高度重视。各级领导要充分认识这项基本国策的意义切切实实地把环境保护工作放到重要位置上来。各级政府的主要负责人要在自己的任期内提出环境保护的责任目标为群众多办几件实实在在的实事为改善本地区、本部门的环境质量尽到责任、作出贡献。当然这些目标应当是实事求是、力所能及的不要提那些不切实际的高指标。一个地区的环境质量如何是这个地区经济、社会发展的综合体现。省长、市长、县长、乡长都要对本地区的环境质量负责。实践证明凡是政府的主要领导重视环保工作亲自过问环境管理和环境建设环境恶化状况就逐步减轻经济发展也富有成效。反之不注意保护环境环境污染就会日益发展甚至积重难返经济建设也难以顺利进行。 搞好环境保护要十分重视环境保护部门的组织建设和机构建设。我国是发展中国家经济实力还不强不可能拿出很多的钱用于环境治理积极的办法是加强环境管理通过管理去控制环境恶化的趋势。各级环境保护机构是各级政府的职能机构应当配备必要的人员使它能够独立行使监督
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管理的权力。各级政府还要积极支持环保部门的工作为他们撑腰。各级环保部门的一个重要任务是要抓好自己的队伍建设提高人员素质。 要加强环境保护的宣传教育提高全民族的环境意识特别要提高各级领导的环境意识。现在不少干部和群众对环境保护的重要意义还缺乏足够的认识环保法规和政策并没有很好地执行。在一些领导干部中环保工作“说起来重要做起来不要”的现象还是存在的。这里一个重要的原因还是宣传教育不够认识不高。所以要大力加强环境保护的宣传教育使各级领导和广大群众真正搞清楚为什么环境保护是一项基本国策搞清楚经济和环境为什么要协调发展充分认识保护环境在治理整顿中的地位和作用。要把环境保护作为精神文明建设的一个重要组成部分来抓教育广大群众自觉地保护环境把它看作是一项社会公德。各级政府要定期向群众公布当地的环境质量状况加强舆论监督加强群众监督。该表扬的表扬该批评的批评。 尽管我们面临的困难很多但是只要我们树立充分信心扎扎实实地工作付出艰苦的努力我相信这次会议制定的环境保护目标一定能够实现我国的环境状况一定会逐步有所改善。
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中华人民共和国环境保护法
一九八九年十二月二十六日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境防治污染和其他公害保障人体健康促进社会主义现代化建设的发展制定本法。 第二条 本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。 第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。 第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展加强环境保护科学技术的研究和开发提高环境保护科学技术水平普及环境保护的科学知识。
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第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 第七条 国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 第八条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人由人民政府给予奖励。
第二章 环境监督管理
第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目可以制定地方环境质量标准并报国务院环境保护行政主管部门备案。 第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准对国家污
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染物排放标准中已作规定的项目可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的应当执行地方污染物排放标准。 第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度制定监测规范会同有关部门组织监测网络加强对环境监测的管理。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门应当定期发布环境状况公报。 第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价拟订环境保护规划经计划部门综合平衡后报同级人民政府批准实施。 第十三条 建设污染环境的项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价规定防治措施经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后计划部门方可批准建设项目设计任务书。 第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
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第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作由有关地方人民政府协商解决或者由上级人民政府协调解决作出决定。
第三章 保护和改善环境
第十六条 地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责采取措施改善环境质量。 第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域重要的水源涵养区域具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹以及人文遗迹、古树名木应当采取措施加以保护严禁破坏。 第十八条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内不得建设污染环境的工业生产设施建设其他设施其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施其污染物排放超过规定的排放标准的限期治理。 第十九条 开发利用自然资源必须采取措施保护生态环境。 第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展推广植物病虫害的综合防
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治合理使用化肥、农药及植物生长激素。 第二十一条 国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护向海洋排放污染物、倾倒废弃物进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发必须依照法律的规定防止对海洋环境的污染损害。 第二十二条 制定城市规划应当确定保护和改善环境的目标和任务。 第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点保护植被、水域和自然景观加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位必须把环境保护工作纳入计划建立环境保护责任制度采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。 第二十六条 建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后该建设项目方可投入生产或者使用。
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防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置确有必要拆除或者闲置的必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。 第二十七条 排放污染物的企业事业单位必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。 第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位依照国家规定缴纳超标准排污费并负责治理。水污染防治法另有规定的依照水污染防治法的规定执行。 征收的超标准排污费必须用于污染的防治不得挪作他用具体使用办法由国务院规定。 第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理。 中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。 第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。 第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件造成或者可能造成污染事故的单位必须立即采取措施处理及时通报可能受到污染危害的单位和居民并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告接受调查处理。 可能发生重大污染事故的企业事业单位应当采取措施加强防范。
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第三十二条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门在环境受到严重污染威胁居民财产安全时必须立即向当地人民政府报告由人民政府采取有效措施解除或者减轻危害。 第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品必须遵守国家有关规定防止污染环境。 第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本法规定有下列行为之一的环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节给予警告或者处以罚款 一拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的 二拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的 三不按国家规定缴纳超标准排污费的 四引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的 五将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。 第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没
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有达到国家规定的要求投入生产或者使用的由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用可以并处罚款。 第三十七条 未经环境保护行政主管部门同意擅自拆除或者闲置防治污染的设施污染物排放超过规定的排放标准的由环境保护行政主管部门责令重新安装使用并处罚款。 第三十八条 对违反本法规定造成环境污染事故的企业事业单位由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款情节较重的对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。 第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位除依照国家规定加收超标准排污费外可以根据所造成的危害后果处以罚款或者责令停业、关闭。 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭须报国务院批准。 第四十条 当事人对行政处罚决定不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议对复议决定不服的可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第四十一条 造成环境污染危害的有责任排除危害
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并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理当事人对处理决定不服的可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害并经及时采取合理措施仍然不能避免造成环境污染损害的免予承担责任。 第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。 第四十三条 违反本法规定造成重大环境污染事故导致公私财严重大损失或者人身伤亡的严重后果的对直接责任人员依法追究刑事责任。 第四十四条 违反本法规定造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的依照有关法律的规定承担法律责任。 第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约同中华人民共和国的法律有不同规定的适用国际条约的规定但中华人民共和国声明保留的条款除外。
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第四十七条 本法自公布之日起施行。《中华人民共和国环境保护法试行》同时废止。
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*
关于环境问题
一九九○年六月十一日
江 泽 民
这个问题十分重要关系到人类千秋万代的生存与发展。当今环境领域的挑战是全球性的需要世界各国人民的通力合作和长期努力。我高兴地看到各国人民尤其是青年一代对环境问题的关注和共识在逐步加强这正是人类保护全球环境的希望所在。环境恶化对全人类构成威胁占世界人口五分之四的发展中国家对此自然极为关注。由于历史的和现实的原因许多发展中国家经济困难世界上还有数以十亿计的人温饱尚无保障。在这种情况下这些国家缺乏保护和改善环境的能力。因此从维护人类生存环境的共同利益出发拥有资金并在科技上占领先地位的发达国家应当诚心诚意地帮助发展中国家促进经济发展增强环保能力。这不仅是帮助别人也是帮助自己。中国作为一个有十一亿人口的发展中国家十分重视环境问题。我们认为把中国的环境保护工作做好本身就是对于世界的一大贡献。同时我们还将积极参加这一领域中的国际合作。
* 这是江泽民同志给美国加利福尼亚州立工业大学瓦勒利·欧里根等九名学生的复信的一部分。
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国务院办公厅转发国务院环境保护委员会《关于积极发展环境保护产业的若干意见》的通知
一九九○年十一月五日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 国务院环境保护委员会《关于积极发展环境保护产业的若干意见》已经国务院同意现转发给你们请贯彻执行。 国务院办公厅 一九九○年十一月五日
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国务院环境保护委员会关于积极发展环境保护产业的若干意见
一九九○年十月二十三日
环境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。环境保护产业是保护和改善环境、防治污染和其他公害的物质和技术基础。经过十几年的发展我国的环境保护产业已初具规模为环境保护事业提供了许多产品和服务作出了积极的贡献。为了充分发挥环境保护投资效益保证实现环境保护目标保护和振兴民族经济必须积极发展我国环境保护产业特提出以下意见 一、各级人民政府和有关部门要充分认识发展环境保护产业对于防治环境污染、保护生态环境的重要意义按照《国务院关于当前产业政策要点的决定》精神在产业结构调整中把环境保护产业列入优先发展领域切实加强领导在各方面创造条件积极支持、引导环境保护产业的发展。 二、发展环境保护产业的指导方针是在治理整顿和深化改革中提高环保产品和环境工程的质量为保护和改善
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环境、防治污染和其他公害提供物质和技术保障。 三、当前亟需发展的环保产业和产品主要是性能先进、可靠、经济、高效的大气污染控制设备、水污染控制设备、固体废物处理处置设备、废物资源综合利用设备、噪声振动控制设备节水、节能设备电子、生物工程和高技术产业环保技术装备氯氟烃类替代品及其回收利用技术装备污染事故应急处理装备各种环境保护专用材料环境工程农业生态工程环境绿化工程野生珍稀、濒危、观赏和经济动植物繁殖技术等。 四、发展环境保护产业必须依靠科学技术进步。环境保护新技术、新工艺、新设备、新材料的研究和推广工作应纳入科技攻关计划、“星火计划”、“火炬计划”加强科研部门、高等院校和企业的环保技术开发力量加强科研与生产的联合、协作开拓环保技术市场组织产品科研项目的招标促使研究成果尽快转化为生产力。 五、发挥专业经营效益和规模经济效益推广成套承包的服务模式运用市场机制扶持那些产品质量优良、效益好、符合发展方向的骨干企业及大中型通用环境工程设计、施工和设备安装单位。 六、认真整顿环境保护产业的生产、流通秩序。对现有从事环境保护产业的企业事业单位由各主管部门进行普查、登记、审核、实行分类管理。 建立环境保护产业的质量标准体系和价格标准体系加强对环保产品装备的监督管理逐步形成若干个环保产品质量测试检验中心定期公布产品抽查和鉴定结果开展优质产品评选实行优胜劣汰。制定环境工程设计规范和施工验
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收规范加强质量监督和验收工作。各种咨询、评价、预测、培训、监测等技术性服务活动和自然保护经营活动均需纳入规范化管理轨道。 七、坚持对外开放的方针开展多层次、多形式的国际经济技术合作和交流引进和消化国外先进的污染防治技术和高效低耗的治理装备积极参加国外环境治理工程和生态保护工程招标努力开拓国际市场承接国外、境外各类技术咨询、工程设计和施工任务大力扩展环境保护装备出口和劳务输出。 八、广开门路大力培养、吸收环保专业的大、中专毕业生和环保技术人员及其他专业人才不断提高环境保护产业队伍的专业技术水平。 九、充分发挥各部门、各系统的积极作用。现行的隶属关系和管理范围不变。各有关部门或系统应制定本部门或系统内环保产业的发展规划和管理措施并予以落实。 各级人民政府的环境保护行政主管部门作为执法监督管理部门一律不得成立直属的环境保护公司不得参与环保产品的经营活动。 十、国务院环境保护委员会下设环境保护产业发展协调组负责制定环境保护产业总体发展规划和方针政策并委托国家计委定期发布环保产业产品优先发展目录协调指导各有关部门的工作。 附件当前环境保护产业发展目录
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注 释
1这个附件在收入本书时从略。
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国务院关于进一步加强环境保护工作的决定
一九九○年十二月五日
保护和改善生产环境与生态环境、防治污染和其他公害是我国的一项基本国策。经过长期努力我国的环境保护工作取得了一定进展。但是随着人口增长和现代工业的发展向环境中排放的有害物质大量增加还有局部地区人为造成的对自然生态环境的损害致使环境质量逐步恶化当前防治环境污染和生态破坏已成为十分紧迫的任务。为促使经济持续、稳定、协调发展深入贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》在改革开放中进一步搞好环境保护工作特作如下决定
一、严格执行环境保护法律法规
各级人民政府、各部门、各企事业单位必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》和其他环境保护的法律、法规采取有效措施切实改变有法不依、有章不循、执法不严、违法不究和以权代法的状况。环境保护监督管理部门应当会同政府法制部门进行经常性的环境保护执法检查及时处理和纠正违反环境保护法律规定的行为。各级人民政府、环境保护部门和有关部门应当根据职责权限制定和完善环
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境保护规定和实施办法健全环境保护法制。
二、依法采取有效措施防治工业污染
各级人民政府和有关部门对经济效益差、严重污染环境、影响附近居民正常生活的企业必须停产治理对浪费资源和能源、严重污染环境的企业特别是小造纸、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等乡镇企业根据管理权限必须责令其限期治理或分别采取关、停、并、转等措施对直接危害城镇饮用水源的企业必须一律关停禁止在饮用水源保护区和环境敏感地区及自然保护区新建污染环境的建设项目。 凡产生环境污染和其他公害的企事业单位必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造和经营管理的重要内容建立环境保护责任制度和考核制度。有关部门应将保护环境作为考核企业升级和评选先进文明单位的必备条件之一。具体考核办法由国家环境保护局会同有关部门组织制定。企业治理污染、开展综合利用的资金有关部门应优先给予保证。 新建、扩建、改建项目和技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然资源开发项目必须严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定。已建成的防治污染设施必须正常运转不得擅自拆除或闲置。对违反有关规定的环境保护部门应当依法给予处罚。 从国外、境外引进技术和设备的单位必须遵守我国环境保护法律、法规和政策不得损害我国的环境权益和放宽环境保护规定。禁止将国外、境外列入危险特性清单中的有
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毒、有害废物和垃圾转移到国内处置严格防止转移污染。
三、积极开展城市环境综合整治工作
城市人民政府应当组织各方面的力量继续开展环境综合整治工作积极推进污染的集中控制提高治理投资效益和污染防治能力按照城市性质、环境条件和功能分区合理调整工业结构和建设布局对严重污染扰民又缺乏有效治理措施的工厂视其情况予以关闭或有计划地搬迁在新城建设和老城改造时应充分考虑环境保护和综合整治的要求实行配套开发建设在环境保护方面坚持每年为人民群众办好一些实事有重点地解决群众意见较大的环境问题。 省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核每年公布结果。直辖市、省会城市和重点风景游览城市的环境综合整治考核结果由国家环境保护局核定后公布。
四、在资源开发利用中重视生态环境的保护
各级人民政府和有关部门必须执行国家有关资源和环境保护的法律、法规按照“谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁利用谁补偿”和“开发利用与保护增值并重”的方针认真保护和合理利用自然资源积极开展跨部门的协作加强资源管理和生态建设做好自然保护工作。 林业部门应加强森林植被的保护和管理制止乱砍滥伐森林提高森林覆盖率、造林质量和绿化工作管理水平做好大型防护林工程建设的组织工作。 水利部门应加强对水资源的统一规划和管理在开发利
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用水资源时应充分注意对自然生态的影响会同有关部门做好环境影响评价、节约用水、保护饮用水源地、防治水土流失等项工作。 农业部门必须加强对农业环境的保护和管理控制农药、化肥、农膜对环境的污染推广植物病虫害的综合防治根据当地资源和环境保护要求合理调整农业结构积极发展农业生产。 各主管部门要进一步加强对野生动植物的管理做好物种资源保护工作。对破坏野生动植物的违法犯罪活动执法部门必须给予严厉打击。 各主管部门必须加强所属自然保护区的建设和管理积极开展自然保护的区划、规划工作。凡有保护价值的地区应尽快建立自然保护区。环境保护部门应加强对自然保护工作的统一监督管理统筹全国自然保护区的区划、规划工作提出建设自然保护区的方针、政策和法规、制度负责向国务院提出国家级自然保护区的审批意见对开发利用自然资源影响自然环境的建设项目实行环境影响报告书制度并会同有关部门制定生态环境考核指标和考核办法。
五、利用多种形式开展环境保护宣传教育
宣传教育部门应当把环境保护的宣传教育列入计划利用多种形式大力开展“保护环境是一项基本国策”和《中华人民共和国环境保护法》以及有关资源保护的宣传教育活动普及环境科学和环境法律知识提高全民族特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念树立保护环境人人有责的社会风尚。高等院校应有计划地设置有关环境保护的专
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业或课程中、小学及幼儿教育应结合有关教学内容普及环境保护知识各地区、各部门在培训干部时应当把环境保护教育作为一项重要内容。
六、积极研究开发环境保护科学技术
环境保护科学技术的研究和开发应当列入国家、地方和有关部门的各项中、长期科技发展规划和年度计划国家计委、国家科委在综合平衡时对重要的环境保护课题应优先安排。各地区、各部门应积极研究和采用无污染或少污染的先进工艺、技术和装备限期改造、淘汰严重污染环境的落后生产工艺和设备积极推广、使用环境保护科技新成果。
七、积极参与解决全球环境问题的国际合作
我国坚持独立自主的外交政策广泛开展环境保护的国际合作与交流。在签订有关国际公约时应做好调查研究和各项准备工作采取既积极又慎重的态度。 各部门、各单位在参加有关国际活动时应认真贯彻和积极宣传我国政府关于全球性环境问题的原则立场注意维护我国和发展中国家的利益。外交部和国家环保局应会同有关部门做好环境保护重要国际活动的国内外协调工作。
八、实行环境保护目标责任制
地方各级人民政府必须加强对环境保护工作的统一领导充分发挥各部门、各单位的力量有计划、有步骤、有重点地解决环境问题。要依照《中华人民共和国环境保护法》的规定切实对本辖区的环境质量负起责任。根据国家
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制定的环境保护目标和当地的实际情况制定本地区的环境保护目标和实施措施并在年度计划中予以落实。环境保护目标的完成情况应作为评定政府工作成绩的依据之一并向同级人民代表大会和上一级政府报告。 国务院各有关部门要做好国民经济和社会发展计划中环境保护方面的综合平衡工作制定有利于环境保护的经济、技术政策及能源政策加强宏观指导根据经济发展水平逐步增加环境保护投入使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。原有环境保护资金渠道应根据新情况予以落实并应抓好对重点污染项目的治理和重点环境保护示范工程的建设。 国家环境保护局对全国环境保护工作实施统一监督管理县级以上政府环境保护部门对所辖地区的环境保护工作实施统一监督管理。各级环境保护部门要根据职责权限采取具体措施完善环境保护法规、标准体系逐步推行污染物排放总量控制和排污许可证制度建立环境状况报告制度会同有关部门对重点污染治理项目进行检查。省级以上政府环境保护部门必须定期发布环境状况公报。 各级人民政府应根据环境保护的职责和任务健全环境保护机构加强基层环境监督执法队伍建设增强执法力量积极支持环境保护部门独立行使监督管理职权。
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国土开发整治和环境保护
——节自《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》
一九九一年四月九日第七届全国人民代表大会第四次会议批准
——编制国土开发整治规划。合理确定重点经济开发区、各经济区的主体功能和生产力布局。 ——有重点地对大江大河大湖进行综合治理继续修订和完成黄河、淮河、珠江、辽河、松花江、海滦河流域的整治规划。 ——加快土地综合利用总体规划的制定严格控制非农业建设占用耕地有步骤地开发宜农荒地、荒滩和围垦海涂复垦工矿废弃地。进一步搞好水土保持努力提高土壤肥力防止土地沙化保护森林和草原植被。积极稳妥地推进土地使用制度改革。在坚持社会主义土地公有制的原则下进一步理顺土地经济关系初步建立土地资源有偿使用、合理分配的机制。 ——加强对海岸带、海岛、海域的海洋资源调查、勘探和规划大力开展对渤海和主要海湾、河口的综合开发整治加强海岸防护和海洋综合管理加强海洋产业发展提高海域的综合开发效益。
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——加强测绘事业。逐步形成数字化测图、空间测量和快速定位等技术体系。加快重要战略地区的测绘工作为经济建设和社会发展及时提供准确的测绘保障。 ——加强环境监测系统的建设和管理建成一批国家环境监测网和环境信息网及时准确地掌握全国环境质量状况努力控制环境污染发展的趋势。加快自然保护区的规划和建设建成一批国家级重点自然保护区初步形成布局合理、类型齐全的自然保护区网络。重点抓好大气、水、固体废物污染控制进一步加强城市环境综合治理和自然保护。加强水资源保护。继续搞好环保示范工程和生态农业试点。重视对乡镇企业污染的防治和管理。一九九五年烟尘排放量控制在一千四百万吨工业粉尘排放量控制在七百万吨工业废气处理率达到百分之七十四工业固体废物综合利用率达到百分之三十三。
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*
加快大江大河的治理
一九九一年八月二十八日
万 里
今年夏季淮河和太湖流域的水灾是百年罕见的大灾。在严重的自然灾害面前灾区广大人民群众普遍表现出高度的觉悟非凡的勇气顽强的斗志。行洪、蓄洪区的人民群众更是为了整体利益自觉承担起重大的牺牲。当洪水袭来时共产党员和基层干部挺身而出奋不顾身带头冲在第一线和群众同生死、共患难。哪里最困难、最危险哪里就有党员和干部涌现出许许多多可歌可泣的动人事迹和英雄人物。党中央、国务院以及各部门、各地区党和政府的领导人及时深入抗洪救灾的第一线慰问灾民视察灾情指导和指挥抗洪斗争。各兄弟省、市之间顾全大局紧密配合送医送药主动支援。特别应当指出的是中国人民解放军、武警官兵和公安干警不畏艰险不怕牺牲连续作战抢救和转移被洪水包围的群众几十万人抢运了大批物资排除了重重险情充分体现出人民军队不愧为保卫祖国的钢铁长城保护人民的英雄子弟兵。 这次洪涝灾害牵动了全国人民的心。全国各地、各部
* 这是万里同志在七届全国人大常委会第二十一次会议上的讲话。
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门、各企业事业单位、各社会团体和各族人民都把灾区的困难当作自己的困难从四面八方伸出了支援之手纷纷捐钱捐物积极开展了义演、义卖活动形成了“一方有难、八方支援”的动人局面。特别是港、澳、台同胞和海外侨胞满怀爱祖国爱民族之心慷慨解囊踊跃投入各种形式的募捐活动。热情之高范围之广捐资之多影响之大可以说是史无前例的充分显示了炎黄子孙的爱国心中华民族的凝聚力。一些国际组织、许多国家的政府和国际友好人士也向我国灾区提供了各种援助。 这次洪灾给我们最大的启示就是必须大大增强全民族的水患意识必须从人口、经济与环境协调发展的高度重新认识水利建设的重要性进一步加快治理大江大河的步伐。 环境保护不仅指治理“三废”
1防止污染更重要的是保护自然环境、自然资源保持生态平衡控制乱垦滥伐、水土流失等大范围的问题这就是说人口和经济的发展不仅要注意经济规律同时也要注意自然规律注意自然地理、经济地理的研究否则就会受到客观规律的惩罚。水资源的利用和治理与环境保护关系特别密切。全世界每年因洪涝和干旱造成的损失分别占各种自然灾害总损失的百分之四十和百分之十五。我国是水旱灾害多发国家比例还要更高。特别是水涝灾害历来是对中华民族生存和发展的一个严重威胁。新中国成立以来党中央、国务院十分重视全国的水利建设。四十年来建设的水利工程和设施在历次抗洪斗争中发挥了巨大的作用。这一次全国没有一条大江大河决堤没有一座水库垮坝重点企业保住了铁路干线保
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住了从而大大减轻了灾害的损失。这是必须肯定的。但是也必须指出我国许多大江大河尚未根本治理已经建设的一些水利工程也存在防洪标准偏低和缺乏系统配套的问题。随着经济的发展和人口的增加洪水造成的损失必然越来越大。我国沿海几个三角洲地区经济最发达人口最密集但又都处在大江大河的下游一直存在着水害的潜在威胁。大江大河一旦出事势必造成难以挽回的损失打乱和推迟四化建设的进程影响第二步战略目标的实现。我们在为当代人利益着想的同时也要考虑到后代人的利益。如果不指出这种潜在的巨大危险并采取有效的对策那我们就没有尽到应尽的历史责任。 今年淮河和太湖流域的水位并没有超过一九五四年而灾情和损失却比一九五四年大。根本原因就在于缺乏骨干性的防洪排涝工程缺乏全流域性的系统治理。一方面排洪不畅另一方面一些地方性的水利工程只从当地需要出发破坏了自然泄洪排水体系致使全流域水文条件恶化原有相互贯通、可以相互调蓄的水系也被人为地割断造成了若干不应有的损失。更深层的原因在于没有明确地树立人口、经济、环境协调发展的观念没有通盘考虑密切相关的各种因素即使有了全流域的治理规划有关的地区和部门的主动配合、全力支持也不够。痛定思痛现在应该是认真总结经验教训的时候了。太湖流域是我国的黄金宝地每平方公里创造的工农业产值占全国第一。但是水土资源的开发、利用、管理分属两省一市地区利益、部门利益互相扯皮难于实施综合治理。这次抗洪斗争中一些堵坝先后炸毁为骨干工程建设创造了有利条件应抓紧时机建立强有力的
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权威性机构统一实施综合治理的总体规划力争在“八五”期间解决好太湖洪水的出路问题。早在一九五四年毛泽东主席就号召“一定要把淮河的事办好”有关各省一定要从全局出发通力协作继续贯彻综合治理、蓄泄兼筹的方针加快治理进度用五年或更长一点时间完成进一步治理的任务。黄河为害最大我们动手最早下的力量也最大已完成一系列重大的水利工程。小浪底水利枢纽工程也已列入“八五”计划。这项工程完成后大体上可以构成一个比较完整的体系防御更大的洪灾并进一步变水害为水利。 我着重讲讲长江的问题。长江是我国第一大江流域面积达一百八十万平方公里特别是中下游的八十万平方公里更是我国人口密集、经济发达的精华所在。长江流域的水灾有两大类型一是上游山区连降暴雨由川江经三峡涌出成灾二是中游局部地区、山丘连降暴雨洪水猛涨成灾。今年江淮至太湖流域的水灾属后一类型。根治长江必须把长江流域一百八十万平方公里范围作为一个整体建立节节设防、脉络相通的河流网系。因此重点在中下游但也不能忽视上游地区的水土保持工作增加森林覆盖率不断改善生态环境。从中下游来说“万里长江险在荆江”。荆江大堤是长江防洪最重要的骨干性工程。一九五四年长江流域发生特大洪水荆江大堤发挥了重大作用保护了位于这个堤段附近和下游的沙市、武汉等十多个大中城市和上千万人口的生命财产。据一些专家研究本世纪以来我国水情中有个现象值得重视就是许多江河越来越频繁地出现大洪水和特大洪水。长江南京段超过水位八点五米达到九米以
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上的水位九十年间共出现十次其中前半个世纪只有两次而后四十年却出现了八次平均五年一次。同时创历史最高水位的三次都在后四十年内。如果再发生一九五四年那样的特大洪水荆江大堤还能抵挡得住吗恐怕谁也没有把握谁也不能肯定说不出问题。为什么呢因为近三十年来荆江大堤虽然加高培厚了近两米但由于长江河道淤塞严重江水水位抬高过剧超过沙市大部分楼房已形成“人在水下走、水在天上行”的险势。加上堤基脆弱易受洪水冲刷、侵蚀险患甚多。管涌、崩岸、脱坡、散渍等险情时有发生。同时荆江大堤的抗洪作用必须依托荆江、洪湖、洞庭湖等分蓄洪区来支撑。三十多年来由于人口急剧增加大量围垦湖泊洼地造田河道淤塞这些分蓄洪区已发生重大变化仅洞庭湖的容积就减少了一百一十九亿立方米。有的分蓄洪区已建成富裕的鱼米之乡和初具规模的工业基地。如果不及早从根本上解决人口大量增加与蓄洪行洪的矛盾、发展经济与分涝蓄洪的矛盾不用说决堤一旦蓄洪损失也会十分惨重。 关于长江三峡工程争论已久最近国务院又组织各方面的专家进行了论证。这项工程事关重大必须特别慎重对待。应当十分尊重各方面专家各种不同的意见认真地反复地研究这些不同的意见从中吸取有益的东西选择最可行的实事求是的方案。我认为从整个国民经济稳定发展这个长远的需要看从确保长江中下游安全这个紧迫的需要看三峡工程的必要性日益明显。 总之水利不仅是农业的命脉而且是整个经济、社会发展的基础设施和基础产业是治国安民的大事。从这次抗
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洪斗争的经验看如何因地制宜地加强、提高城市和交通干线的防洪能力也必须提到重要的日程上来。既要高度重视千方百计增加对水利建设的投资又要大力发动群众用以工代赈、劳动积累的办法发扬艰苦奋斗的精神。治理大江大河要把革命精神同科学态度结合起来适当应用现代化先进科技手段包括计算机技术、遥感技术、雷达技术、通讯技术、自动测报技术等现代化科学技术手段搞好洪水预报、行洪调度、滞洪区应用等。治理江河还要强调依法办事认真执行水法、水土保持法、环境保护法和防汛条例等法律法规。 我相信有党的坚强领导有优越的社会主义制度有高度觉悟的人民又有四十多年来社会主义建设特别是改革开放以来所奠定的物质技术基础我们一定能够克服各种困难增加物力人力的投入治理好大江大河战胜洪涝等灾害为全国人民也为子孙后代造福。 注 释
1“三废”指工业生产活动中排放的废水、废气和废渣。
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建立强大的环保产业
一九九二年四月十九日
宋 健
我国的环保事业是从七十年代初开始起步的。为了解决日益严重的环境和生态问题一九七二年六月联合国在斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议周恩来总理决定派一个高级代表团去参加这次会议。这是恢复中华人民共和国在联合国常任理事国地位后我国第一次派团参加的联合国重要专业会议对这次会议的成功作出了重要贡献。这次会议发表了斯德哥尔摩宣言对世界各国环保事业的发展起到了重要的促进作用。经过二十年的努力我国环保事业在各个方面都有了巨大进步。在政策上从七十年代初形成的“全面规划合理布局综合利用化害为利依靠群众大家动手保护环境造福人民”的三十二字方针发展到八十年代把环境保护列为基本国策环境与建设同步发展、预防为主、“谁污染谁治理”和加强环境管理等一系列方针政策从各项立法、标准和管理制度的建立到确立了从中央到地方的管理体制从“三废”治理到环保工作的全面开展特别是环境管理八项制度的实行使环境保护工作进
* 这是宋健同志在全国环境保护产业工作会议上的讲话。
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一步得到加强。环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、限期治理、污染集中控制、排污收费、建设项目“三同时”和环境影响评价制度等对治理、保护和恢复生态环境都起到了重要作用。 在自然保护方面我国也取得了举世瞩目的成就。从七十年代后期开始我国开始大规模植树造林。伟大的“三北”西北、华北、东北防护林工程已造林九百多万公顷形成了一条新的“绿色长城”长江中上游防护林工程已造林近七十万公顷太行山绿化工程已经展开平原绿化工程已形成了以农田林网为主的防护林体系中原百分之六十一的耕地实现了林网化沿海防护林工程已造林五百五十万公顷建成了海岸林带八千多公里。五大防护林体系覆盖了我国的主要水土流失区、风沙区和多灾区。这些巨大工程建成后我国生态环境将得到根本改善。义务植树种草、绿化荒山的活动已成为全社会的行动。经过多年努力我国的森林覆盖率已由四十年代末的百分之八点六上升到一九九一年的百分之十三点四。为保护珍稀物种和珍贵的自然历史遗产我国已建立六百多处自然保护区占国土面积的百分之四。立法保护珍稀植物三百五十四种珍稀野生动物三百一十二种。全国各种类型的生态农业试点已有二千多个。随着国民经济的飞速发展我们建立了一大批种养结合、合理开发农副产品的庭院经济和按照生态规律发展农业的样板创造了许多新的经验。 环保事业的发展迫切需要科学技术和装备的支持因而推动了环保产业的发展。到一九九一年为止我国已有从事环保技术研究、开发、生产和经营的企事业单位二千五百多
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个职工总数三十二万人有工程师以上技术职称的科技人员三万四千人年产值约三十八亿元。环保产业作为新兴的产业已经初具规模为治理环境污染、改善环境质量提供了初步的物质和技术支撑取得了明显的环境效益、社会效益和经济效益。有些环保产品已经达到或接近八十年代国际先进水平还有部分产品出口。应该说如果没有环保产业提供的物质技术保障环保事业就难以取得这么大的成绩。在环保产业领域中工作的科技工作者和广大职工作出了贡献作出了成绩。例如航空航天部武汉仪表厂是一个军工企业按照军转民的方针研制、生产了系列水处理装置二百二十多台套年处理废水能力合计达四亿吨。这个厂生产的次氯酸钠发生器已出口到巴基斯坦受到好评。江苏省宜兴市高塍镇环保产业遍地开花从事环保产业的企业有一百六十三家固定资产五千六百万元占全国环保产品产值的百分之六环保产业已成为这个镇的支柱产业。“六五”期间我国用于环境保护的投资为一百五十亿元“七五”期间达到五百五十亿元“八五”期间将增长到八百多亿元这给环保产业创造了很大的国内市场。随着全社会环境意识的不断提高改善环境质量的要求越来越迫切保护环境的投入也会大大增加这也要求环保产业有一个较大的发展。预计在未来十年内环保产业将成为发展最快的新兴产业之一。从污染治理的需求来看急需发展的环保设备是大规模造林植草机械化装备优良树种苗木、草种草坪的培育、引种和商品化经营装备CFC氯氟烃替代品生产和回收装置先进高效的垃圾处理设备污水、废气、固体废物处理设施废旧物资再生设备噪声防治设备节水节能设
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施污染事故应急处理系统装备等等。据分析国内环保市场需求设备的比例大体为废水治理占百分之四十废气治理占百分之三十八废渣治理占百分之十七噪声治理占百分之四其他占百分之一。我国经济飞速发展所形成的巨大的市场需求是环保产业发展的源动力和沃土。 我们还必须看到我国的环保产业目前还非常弱小。虽然生产经营单位已有二千五百多个真正形成规模、水平较高的企业也不过四十家左右。总的看来目前科技水平较低产品质量较差效率低、耗能高、品种少、不配套总之不能满足需要。妨碍环保产业发展的突出问题有第一认识不足。国家已将环保产业列入优先发展领域尚没有引起有关部门和工业界的足够重视投入和扶持不够。第二急需的实用技术没有及时开发或者开发出来后没有及时投入应用属于高技术领域的技术开发很不够尚未形成产业。第三市场机制没有完全建立起来环保产业商品化程度低等等。不解决这些问题环保产业就不可能得到健康发展。我国虽有部分环保产品和技术出口但比重甚小没有形成优势出口贸易额比发达国家低得多。我们要清醒地看到这些问题和差距将压力变成动力奋起直追。现在我国发展环保产业的条件已经具备。最近一个时期邓小平对我国的改革开放和经济建设发表了十分重要的讲话举国上下都在讨论全国人民衷心拥护加快改革开放和现代化建设的步伐。新的形势强烈地呼唤着环保产业的进步和发展。国家已把环保产业列入了优先发展的领域。国际社会对我国的环保事业十分关注。这些都为环保产业的发展提供了良好的内外环境。我国在发展环保产业上已探索和积累了一
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些经验。随着综合国力和物质技术基础的增强我们拥有的一支有相当高的水平能奋斗、能奉献的科技队伍在各级政府、各部门的支持下一定能够而且应该迅速地向前奋进抓住九十年代这个难得的时机努力把环保产业搞上去。 工业革命以来人类征服和驾驭自然的能力不断提高。依靠科学技术驯服了江河让其为人类服务探明和开发了地下埋藏数亿年的煤炭、石油和金属矿藏成为支持现代社会进步的物质源泉。这是人类文明值得骄傲的伟大胜利。但是几个世纪以来人们忽略了这种开发和消耗带来的日益严重的后果即对环境的污染和损害。本世纪五六十年代一些发达国家曾发生了多起震惊世界的环境公害事件使人民生命、财产受到损失引起社会舆论的强烈关注。在公众舆论的强大压力下他们不得不采取措施治理污染取得了一些成效。在发展经济的进程中环境问题在发展中国家也出现了。二十年前的人类环境会议呼吁世界各国携起手来采取措施共同面对日益严重的环境问题。二十年过后保护环境和持续发展的思想并没有成为所有国家的自觉行动。旧的问题尚未解决又出现了新的全球性的环境问题。例如最为人们所关心的臭氧层耗损、全球气候变暖、跨国界的酸雨危害、淡水资源污染、有毒化学品越境转移、生物物种锐减等。 一九七四年美国人罗兰S. Rowland和莫利纳M. Molina发表了氯氟烃Chlorofluorocarbons, CFCs导致破坏臭氧层的报告。一九八五年英国科学家法曼J. Farman发现大气中臭氧量在逐渐减少南极臭氧层出现了一个大约
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一千万平方公里的“空洞”破坏了大气圈阻挡太阳紫外线照射的保护层导致人类皮肤癌、眼疾等发病率增高并影响农作物生长。这是由于发达国家长期排放氯氟烃类物质造成的。上述这些结论已被全世界大多数科学家所接受。目前发达国家的氯氟烃排放量占世界总排放量的百分之八十六。中国是一个人口大国和农业大国紫外线过量照射无论是对农作物生长还是对人体健康都将受害最大。另外据科学家们监测过去一百多年中全球平均地面气温升高了零点三至零点六摄氏度。最近十年地球表面平均气温上升加快。全球气候变暖主要是大量排放二氧化碳、CFC、甲烷等温室气体造成的。气候变暖将影响农业生产和海岸线的变化有危及许多国家之虞。在联合国环境规划署UNEP的主持下一九八七年制定了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》Montreal Protocol限制以至禁止生产和使用CFCs。这一协议于一九九○年在伦敦会议和一九九一年的内罗毕会议上进行了修正。我国于一九九一年交存了加入书从而成为此项公约的缔约国。按《议定书》规定我国承担逐步削减氯氟烃的生产和使用十年后将完全禁止使用。从现在开始科技界和化工企业就要开发代用品以满足各行各业对此类产品的需求。 应该如实地看到随着经济的迅速发展我国也面临着严重的生态破坏和环境污染。我国人均淡水资源量只有世界平均水平的四分之一北方许多城市严重缺水。由于排放大量污水处理率很低使本来就十分短缺的淡水资源遭受严重污染。白洋淀、京杭大运河、上海苏州河、淮河因污染严重已影响几千万人民群众的生产和生活。环境污染已经造
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成了巨额经济损失。据估算每年水体污染造成的经济损失超过四百亿元大气污染造成的经济损失三百多亿元固体废弃物和劣质农药造成的损失二百多亿元三项合计共九百多亿元。全国人大、政协每次开会都有环境方面的提案。实践告诉我们除了要加强环境管理执行好环保的方针、政策、法规、标准之外还必须加快发展环保产业为防治工农业污染提供先进的科学技术装备。这是一个重大的战略性问题。二十年前人类环境会议掀起了第一次环境保护高潮有些国家不仅经济发展了环保也搞上去了。我国环保工作也是在那个时候起步的。现在随着联合国环境与发展大会的召开全球又一次出现了环境保护热潮。我国的基本方针是向有利于环境保护的可持续发展方向前进。我们必须改变传统的发展模式通过调整产业结构和加强环境保护与建设逐步建立起符合我国长远利益的新的经济和社会体系。 当前有些部门的工业生产对环境的损害是主要危险它给社会造成了危害损害了广大人民的利益也严重影响企业的声誉。以符合环保要求为特征的“绿色标志产品”受到消费者的欢迎将成为九十年代和下个世纪商品生产的主流。环保产业被称之为高科技“朝阳工业”巨大的市场需求将推动环保产业的大发展。我国的环保产业明显落后于发达国家也落后于一些中等发达国家。对此我们要充分重视积极主动地迎接挑战。 发展环保产业也是产业结构调整的需要。高投入、低产出、资源和能源消耗高的粗放型生产结构对生态环境的威胁和破坏很大。我们要实现环境与经济协调发展要求工业
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界特别是乡镇企业必须解决污染问题提高科学技术水平和资源利用率广泛开发和推广利用清洁无害新工艺、新技术、新产品。 环保事业的发展要依靠新技术和新装备的支持和保障。没有先进的科学技术装备这个物质基础环境保护就没有根基。管理—科技—产业是一个有机联系的系统。六十年代以后很多发达国家依靠严格的立法、先进的科技和强大的经济实力用了大约二十年左右的时间基本上解决了工业污染问题使环境质量得到较大的改善这些经验我们应该借鉴。 我国的环保投资“六五”期间为国民生产总值的百分之零点五“七五”期间提高到百分之零点六七“八五”期间可望达到百分之零点八至百分之一这些投资要通过环保产业提供技术和装备来保障环境控制目标的实现。我们要充分认识环保产业在国民经济和环保事业中的地位和作用要有紧迫感团结合作把环保产业搞上去。各级政府、各部门都要为发展环保产业作出努力加强领导和协调作出规划制定扶持政策和管理办法。选择一批科研单位和骨干企业鼓励、引导和扶植它们发展壮大起来成为发展环保产业的中坚力量和基地形成产业群力争在九十年代有较大规模的发展。 邓小平关于“科学技术是第一生产力”的论断深刻地揭示了科学技术与经济发展的关系。一个国家、一个民族只有不断掌握先进的科学技术经济才能健康持续地飞速发展社会才会日益繁荣。科技兴则国兴。国家如此一个产业也如此。环保产业是一项崭新的事业科技含量占有很大
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比重它的发展必须紧紧依靠科技进步。我们要依靠新技术、新工艺、新创造、新发明不断给环保产业注入新的活力发挥计划与市场机制相结合的优势使它进入科技与生产有机结合的轨道。 我们要特别注意加强环保科技的研究与产品开发。既要重视开发那些解决量大面广的环境问题所急需的实用技术包括高效、低耗的工业生产技术投资少、效益高的污染治理技术资源综合利用技术和生态保护技术又要注意发展高新技术。要用微电子、生物工程、新能源等高新技术改造传统的工艺、设备提高环保产业的技术水平。 高新科技开发既是保护环境、保证资源永续利用的需要也是减少物耗、能耗降低生产成本提高经济效益的根本途径。我们应该动员和吸引一大批科技工作者转移到这个产业中来。这里大有用武之地能够发挥他们的聪明才智多出成果“越高越好越新越好”研制和生产出门类齐全、系列配套、经济实用、高质高效的环保产品为环境与经济的协调发展作出贡献。 目前我国环保科技力量主要集中在科研院所、大专院校和少数大中型企业。各部门都应认真研究发展本部门环保产业的政策、措施增加资金投入加强科技力量。要建立环保科学研究和技术产品奖励制度表扬和奖励作出突出贡献的科学家、发明家、设计师和企业家对为环保科技及其产业作出突出贡献的科技人员要给予重奖。 要重视加速环保科技成果向生产领域的转化。去年国家环保局在全国范围内评选出首批十一项最佳实用技术六十二项最佳可行技术下达了推广计划开始在各地、各部
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门实施。如果这些技术得以普遍应用将获得可观的环境效益和经济效益。 国内外经验表明做好环保科技成果转化工作的一个重要手段是大力发展属于第三产业的环保科技服务体系包括系统分析、工程设计、技术咨询、技术服务、情报信息等服务活动这是环保产业的一个重要组成部分。国外环保第三产业发展非常迅速一些发达国家已建立起一批环保咨询服务公司销售额急剧上升。环保第三产业在环保产业中所占的比重已成为衡量环保产业发展水平的一个重要标志。美国有一家生态环境公司专门从事环境咨询服务该公司有一千多名职员年盈利达数亿美元其服务范围已遍及世界各地并且正在开辟中国市场。 目前我国环保第三产业还处于起步阶段专门的环境咨询公司很少规模小业务范围狭窄。由于在科研和生产之间缺乏中间环节科技成果找不到厂家后者又找不到急需的技术。我国已掌握着许多优良、适用的污染治理和生态保护技术具有很大的推广价值应组建一批环境咨询公司之类的机构形成一定的社会服务能力提供灵活多样的技术服务将环保技术转化为现实的环境效益和经济效益。像获得“全球五百佳”称号的留民营、小张庄等应该有人认真总结发展生态农业的经验为全国提供咨询服务。要充分利用市场机制实行有偿服务增强自我发展的能力。发展环保第三产业还要放眼世界瞄准国际市场的需求让具有中国特色的适用技术进入国际市场。广大的发展中国家与我国有很多相近的地方我们的技术和产品可能更适用于他们。
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当前我国正进入加快改革开放步伐、集中力量发展经济的新时期这对环保产业提出了新的要求也为它的快速发展提供了有利的时机。我们应该放开胆量、勇于创新在深化改革、扩大开放的大潮中走在前列建立新的、充满活力的环保产业发展机制为保护环境、发展经济作出贡献。 我们要放手发展各种所有制形式的环保产业国营的、民营的、集体的、个体的、合资的、合作的、独资的都要支持充分调动各方面的积极性为发展环保产业出力。 经济特区、经济技术开发区和高新技术开发区应充分注意提高环保产业的比重尤其是高新技术开发区要吸引有胆略、有作为的科技人员创办环保高新技术企业和环保第三产业实现环保高新技术商品化、产业化和国际化。 环境问题是当前全球面临的共同挑战。不管是地区性的还是全球性的环境问题都需要进行国际间的平等合作。 中国政府一向对解决全球环境问题持认真负责态度。一方面重视解决自己在经济和社会发展进程中出现的环境问题另一方面认真、积极、务实地参加国际合作。早在一九六二年周恩来总理在对全国林业工作的指示中就非常明确地提出了森林资源要做到“青山常在、永续利用”的持续发展的指导思想。现在这一思想已经成为全世界共同遵循的指导原则。一九八七年世界环境与发展委员会提出的“可持续发展”思想——既满足当代人的需要又不对后代人满足需要的能力构成危害正是“永续利用”思想的体现。 中国积极参加了一九七二年六月在斯德哥尔摩召开的第
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一次人类环境会议。在周恩来总理亲自关怀下积极参与了《人类环境宣言》的起草工作。《人类环境宣言》多处写进了中国代表团的意见如第三条“人类总得不断地总结经验有所发现有所发明有所创造有所前进”第五条“世界一切事物中人是第一可宝贵的”第六条“我们需要的是热烈而镇定的情绪紧张而有秩序的工作”等中国代表团为第一次人类环境会议的成功作出了重要贡献。去年我国政府在北京召开了有四十一个发展中国家参加的环境与发展部长级会议通过并发表了具有历史意义的《北京宣言》在全世界激起了热烈的反响鼓舞了发展中国家解决本国环境问题和开展全球环境合作的信心。今年六月联合国将在巴西召开各国首脑参加的环境与发展会议中国积极参加了这次会议筹备工作的全过程中国将派高级代表团参加这个高级会议。后天中国环境与发展国际合作委员会成立大会将在北京开幕这是中国积极参与国际环境合作、推动环境与经济协调发展采取的又一项重大新措施。中国还加入了修订后的保护臭氧层的《维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》以及《防止危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》积极参加保护生物多样性、全球气候框架公约的谈判。所有这一切都表明了中国政府对国际环境合作的高度重视。 中国参加环境领域中的国际合作目的是为了维护中国人民和全世界人民的利益维护我国以及发展中国家的正当权益分清责任推动全球环境问题的解决。我们认为对于经济不发达的发展中国家来说发展是第一位的不发展经济就没有保护和建设环境的能力。贫困和不发达是造成发展中国家环境问题的根本原因。摆脱困境的根本出路在于推
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动经济增长在发展中消除贫困进而增强其保护本国环境和参加国际环境合作的能力。因此在国际环境合作中不能抽象地谈论保护地球生态环境是全人类的共同责任。应该明确导致目前地球生态环境退化问题的有区分的责任和治理环境的不同义务。 自十八世纪产业革命以来发达国家在实现其工业化过程中对全球资源进行掠夺式的开发不顾后果地向环境索取现在的环境问题主要是这种行为累积的结果广大发展中国家在很大程度上是受害者。直到现在发达国家仍是世界有限资源的主要消费者和污染源。发达国家的人口只占世界人口的百分之二十五却消耗了并正在消耗着世界百分之八十的资源。自十八世纪六十年代以来发达国家在工业化进程中烧掉了大部分已被开采的石油和煤炭致使大气中的二氧化碳含量增加了百分之二十。现在发达国家二氧化碳排放量仍占全球排放总量的百分之七十五人均二氧化碳排放量达到三点一二吨相当于发展中国家人均排放量的九倍多。历史上形成并延续至今的不合理、不公正的国际经济秩序造成世界上富国越来越富穷国越来越穷。正如印度一位著名的农业和环境专家斯瓦米奈沙M. S. Swaminathan教授所说“人类虽然有共同的未来但是却没有共同的今天。” 国际环境合作必须遵循“共同的但有区别的责任”的原则。发达国家应负主要责任它们有义务率先采取环境保护措施为国际合作作出更多的切实贡献。一是要向发展中国家提供充足的、新的、额外的资金帮助发展中国家更好地参加国际环境合作或补偿因履行国际环境法义务而带来的
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经济损失。二是以优惠的、非商业性条件向发展中国家提供治理污染所需的先进技术。不能将这类技术视为一般商品通过市场机制进行转让。应该从对人类共同利益负责的高度把有关技术看作是人类的共同财富把它的转让看作是对人类共同未来应尽的责任。三是在国际环境合作中应该充分尊重各国主权不干涉内政要确保发展中国家的广泛而有效的参与。中国将本着这些原则与周边国家七十七国集团以及国际社会其他成员一道以积极认真的姿态努力为今年联合国环境与发展会议的成功为今后进一步推进全球环境合作作出自己的贡献。 扩大环境领域中的国际交往和合作是中国对外开放政策的重要组成部分。发展环保产业要实行国际合作扩大对外交往要把通过国际合作发展环保产业作为环保部门和各产业部门对外开放的重要渠道和窗口。我们要认真学习、大胆引进和消化吸收国外环保产业的管理经验和先进技术。邓小平最近在谈到加快建设有中国特色的社会主义时要求我们思想再解放一点胆子再大一点步子迈得再快一点。我们要抓住当前国际社会对环境问题高度关注和重视的机遇大胆地走向世界积极参加国际环境合作发展自己的环保产业。要利用现在一些国际金融机构增加环保贷款的机会建立良好的投资环境不失时机尽可能多地吸收环保贷款和外资。要积极主动地吸引、邀请一切愿与我合作的机构和外商来中国投资、办厂、办公司、办第三产业进行技术交流和合作独资、合资、合作、技术转让都欢迎。欢迎他们进入“三区”享受优待以加速我国环保产业的发展。另一方面我们也要发挥自己的科技优势树立自力更生的精
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神力求在环保科技及其产业方面作出自己的成就。事实上中国在有些环保产业领域、有些产品和技术方面已经具有一定的优势达到了先进水平。在CFC替代产品的开发研究等方面已经获得突破性进展。在状态监测和评估、植树造林、治沙、生态农业、小流域综合治理等方面已经积累了成功的经验在全世界处于领先水平。当然我们也有一些环保产品出口但是品种不多数量不大还没有形成优势。我们要有勇气和魄力尽快地将具有优势的环保产业技术和产品推向国际市场特别是推向第三世界积极地开展与发展中国家的合作因为我们的适用技术和产品比较适合他们的需要和接受能力会受到他们的欢迎。总之我们的环保产业要面向国内外两个市场要在国际环保市场上占有应有的位置在国际环境合作中发展自己并作出新的贡献。 环保产业是一项方兴未艾、前途远大的事业。我们要乘改革开放的春风抓住这个历史机会把环保产业搞上去。
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在联合国环境与发展大会首脑会议上的讲话
一九九二年六月十二日
李 鹏
联合国环境与发展大会的召开是举世瞩目的一大盛事。如此众多的国家领导人聚集一堂就世界环境与发展问题交换意见共商对策这在联合国成立以来还是第一次。我谨代表中国政府和人民向大会表示热烈的祝贺并向巴西政府和大会筹委会为大会的顺利召开所作出的努力和周到的安排表示衷心感谢 环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题。人类经过漫长的奋斗历程特别从产业革命以来在改造自然和发展经济方面建树了辉煌的业绩创造了灿烂的现代文明。与此同时由于普遍存在的发展不当和发展不足尤其是不合理地开发利用自然资源造成了严重的环境污染和生态破坏对人类的生存和发展构成了现实威胁。保护生态环境实现可持续发展已成为世界各国紧迫而艰巨的任务。这次大会顺应了时代的要求和各国人民的愿望再一次向国际社会敲响了环境危机警钟并探索解决世界环境和发展问
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题的途径这将在世界环境与发展史上揭开新的一页。 近年来国际形势发生了巨大变化世界进入了新旧格局大变换的转折时期。在这一历史转折关头国际社会既面临着困难和挑战也存在着希望和机遇。人们看到一方面冷战结束东、西方两大军事集团的对抗消失另一方面世界力量失衡矛盾和动荡因素增加霸权主义、强权政治依然存在一方面发达国家愈来愈富另一方面许多发展中国家贫困化日益加深。这些现象说明人类面临的和平与发展两大问题都没有得到解决。 在这种形势下为了抓住机遇迎接挑战发展国际形势中的有利因素克服不利因素以促进世界的和平与发展世界各国都在为探索建立国际政治、经济新秩序而努力。我们认为根据联合国宪章与和平共处五项原则建立公正、合理的国际政治、经济新秩序有利于确保世界的和平、稳定和发展。保护环境和发展经济是建立国际新秩序的一个重要组成部分。只有妥善解决环境与发展问题国际新秩序才能真正建立起来。 环境与发展问题关系到人类的前途和命运超越国界和地区界限影响着世界上每一个国家、每一个民族以至每一个人。因此解决世界环境与发展问题必须开展广泛和有效的国际合作。本次大会和即将通过的《里约宣言》和《二十一世纪议程》两个重要文件以及将要签署的气候变化和生物多样性两个公约将为这种合作奠定良好的基础。为健全和加强这一领域的国际合作使本次大会所提出的目标得到全面实现中国政府提出以下主张与各国共同探讨 1经济发展必须与环境保护相协调。经济发展不仅是
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人类自身生存和进步所必需也是保护地球环境的物质保证。对许多发展中国家来说发展经济、消除贫困是其首要任务。在探讨解决关于环境问题时应充分考虑发展中国家的这种特殊情况和需要。国际社会应该作出切实努力改善发展中国家在债务、贸易、资金等领域面临的困难处境促进其经济发展。同时各国的经济发展不能脱离环境承受能力应该实行保持生态系统良性循环的发展战略实现经济建设和环境保护的协调发展。 2解决全球环境问题是各国的共同任务发达国家负有主要责任。从历史上看环境问题主要是发达国家在工业化过程中过度消耗自然资源和大量排放污染物造成的就是在今天发达国家不论是从总量还是从人均水平来讲资源的消耗和污染物的排放仍然大大超过发展中国家因此发达国家对全球环境恶化负有主要责任理应为解决全球环境问题承担更多的义务提供新的额外资金并以优惠条件转让对环境无害的技术以帮助发展中国家改善自身环境和参与保护全球环境这也是符合发达国家自身利益的明智之举。 3加强国际合作要以尊重国家主权为基础。国家不论大小、贫富和强弱都有权平等参与环境与发展领域的国际事务。解决全球环境与发展问题必须在尊重各国的独立和主权的基础上进行。各国对其自然资源和生物物种享有主权。各国有权根据本国国情和条件决定自己的环境保护和发展战略。同时各国在开发利用自然资源的过程中也应注意防止对别国环境造成的损害。 4促进发展和保护环境都离不开世界的和平与稳定。战争和动乱不但造成生命、财产损失而且是对生态环境的
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巨大破坏。在推进世界环境与发展事业的同时各国应致力于本国的稳定维护世界与地区的和平通过谈判和平解决一切争端反对诉诸武力或以武力相威胁。 5处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。当前在重视气候变化、生物多样性等全球性环境问题的同时特别需要优先考虑发展中国家面临的环境污染和水土流失、沙漠化、植被减少、水旱灾害等生态破坏问题。解决这些问题不但可以消除对发展中国家环境与发展的严重威胁而且对推进全球的环境与发展事业有重要意义国际社会应理解和支持发展中国家在这些问题上的合理要求。 中国在推进社会主义现代化建设中坚持以经济建设为中心坚持改革开放。目前中国经济持续增长国家政局稳定民族和睦团结综合国力明显增强人民生活不断改善。同时中国十分重视环境与发展问题把环境保护确定为一项基本国策制定了经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展实现经济、社会和环境效益相统一的战略方针实行预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理三大政策加强环境保护法制建设建立各级环保机构深入开展城市环境综合整治和工业污染防治广泛进行环境教育提高全民族的环境意识大力开展环境科学技术研究。在防治环境污染的同时中国开展了大规模的国土整治工作在风沙易发地带和沿江、沿海地区营造防护林带其中最大的“三北”防护林体系横跨十三个省区已造林九百四十多万公顷成为阻止风沙南侵的绿色长城。中国已建立了六百多处自然保护区约占国土总面积的百分之四大
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熊猫、扬子鳄、水杉等一大批野生珍稀动植物得到了有效的保护。中国实行计划生育政策减缓了人口增长对环境造成的巨大压力。改革开放十多年来中国国民生产总值翻了一番多而环境质量状况基本保持稳定某些方面还有所改善。实践表明我们实行的有中国特色的环境与发展战略是成功的。 同许多发展中国家一样中国也面临着发展经济和保护环境的双重挑战解决环境与发展问题是中国的一项长期而艰巨的任务。我们将进一步扩大改革开放吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果加快经济建设步伐同时努力把中国的环境保护工作做好。 中国重视和积极参加环境与发展领域的国际合作已签署了多个有关的国际公约和协议。去年中国发起召开了“发展中国家环境与发展部长级会议”发表了《北京宣言》这是中国和其他发展中国家对促进世界环境与发展事业作出的积极贡献。我们还成立了由中外著名人士组成的中国环境与发展国际合作委员会就环境与发展的重大决策进行咨询这体现了中国改革开放的决心和解决环境与发展问题的诚意。我们愿意承担与我国发展水平相应的国际责任和义务并愿为解决世界环境与发展问题进一步加强国际合作。 尽管人类在解决环境与发展问题上任重道远困难很多但我相信只要各国本着同舟共济的精神认真对待务实合作积极行动我们就一定能在发展经济的同时保护好地球环境使地球成为人类永续利用、安居乐业的美好家园。
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国务院批转建设部等部门《关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见》的通知
一九九二年七月四日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 国务院同意建设部、全国爱国卫生运动委员会、国家环境保护局《关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见》现转发给你们请结合实际情况贯彻执行。 国务院 一九九二年七月四日
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建设部、全国爱国卫生运动委员会、国家环境保护局关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见
一九九二年六月四日
国务院 城市生活垃圾污染已成为社会的一大公害成为世界各国环境的突出问题之一许多现代化的城市仍然为生活垃圾问题所困扰。目前我国生活垃圾污染问题也日趋严重城市环境卫生状况尚未得到根本改善。城市生活垃圾产量迅速增长目前全国城市人均年产生活垃圾四百四十公斤城市生活垃圾总量以每年百分之八至百分之十的速度增长预计到本世纪末全国城市生活垃圾年产量将达到八千多万吨城市生活垃圾无害化处理率低一九九○年全国仅为百分之二点三与发达国家相比有很大差距百分之九十七点七的生活垃圾未经处理任意堆置城郊许多城市形成了“垃圾围城”的严重污染局面既侵占大量土地污染土壤、空气和水体又易孳生蚊蝇传染疾病。 党中央、国务院对城市环境卫生工作非常重视一九八六年国务院办公厅转发了原城乡建设环境保护部、中央爱国
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卫生运动委员会《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》不少地方把城市生活垃圾的清运处理工作作为“两个文明”建设和综合整治城市环境的重要内容来抓增加了一些环境卫生设施加强了环境卫生的管理颁发了有关环境卫生管理的规定城市环境卫生面貌有了一定改观。但城市生活垃圾污染问题目前仍然十分严重主要原因是第一不少地方对城市生活垃圾处理问题仍然认识不足重视不够没有把它纳入城市重点工作的议事日程第二城市生活垃圾处理、处置资金严重不足“七五”期间用于城市生活垃圾处理投资总共仅一亿元只占这项资金主要来源同期城市维护建设税收入的百分之一点八第三缺乏对城市生活垃圾回收综合利用的鼓励政策致使城市生活垃圾中的纸、塑料、玻璃、织物、金属等资源没有得到充分的再生利用第四环境卫生行业管理薄弱缺乏强制性法规和行政、经济手段生活垃圾总量的增长得不到有效控制第五生活垃圾处理技术和设备制造能力落后科研工作跟不上开发生产尚未形成能力第六环境卫生专业人员劳动条件差强度大津贴少工资水平偏低加上住房条件差致使环境卫生行业招工难专业技术人员少后继乏人。 为解决好我国城市生活垃圾污染问题加快城市生活垃圾处理、处置设施的建设改善城市环境质量促进城市“两个文明”的建设现就解决我国城市生活垃圾问题提出如下意见 一、提高对解决城市生活垃圾问题的认识。加快城市生活垃圾处理是防治污染、保护环境的主要手段之一是社
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会主义物质文明和精神文明建设的必要保障。只有搞好城市生活垃圾的清运和处理才能为城市生产和人民生活创造清洁、优美、舒适的环境。城市人民政府要重视城市垃圾处理工作要把它作为创建国家卫生城市和环境综合整治的一项重要考核内容列入市长的任期目标要组织有关部门编制城市环境卫生发展规划和垃圾处理设施建设计划并纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划落实实施计划和垃圾处理设施用地认真组织实施。宣传、文化教育等部门要加强环境意识方面的宣传教育。城市广大群众都要积极维护环境卫生树立讲卫生、讲文明的社会新风尚。 二、加强城市垃圾管理。各城市人民政府要按照国家有关法规尽快制定本地区城市生活垃圾管理办法。环境卫生主管部门要加强行业管理提高服务质量对从事城市垃圾清扫、运输和处理的企事业单位实行统一监督管理和业务指导。沿海开放城市和旅游风景城市在近期内要做到生活垃圾的分类收集和无害化处理其他城市也要逐步实行。城市中的各单位要负责本管界内环境卫生的保洁和垃圾清运。环境卫生行政主管部门要逐步试行“政、事”、“政、企”分开环境卫生企事业单位要深化内部经营机制的改革加强经济核算提高环境卫生企事业单位的经济效益。国家鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理的专业化服务公司实行社会化服务。城市人民政府的各有关部门要密切配合采取有效措施控制垃圾总量的增长。针对城市生活垃圾大量来源于居民生活废弃物特别是蔬菜、瓜果皮核的实际情况商业、农业部门要积极推广净菜进城减少蔬菜垃圾到二○○○年大城市净菜进城率要达到百分之
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四十中小城市达到百分之三十对净菜进城实行优质优价。 三、大力开展城市垃圾的回收综合利用提高回收利用率。城市生活垃圾中的纸类、塑料、织物、玻璃、金属、动物骨头等是重要的再生资源各有关部门要大力扶持垃圾的资源再生和综合利用工作。对于自筹资金进行城市生活垃圾综合利用的在国家规定的《资源综合利用目录》和《再生资源加工利用目录》之内独立核算单位可享受国家有关再生资源和综合利用的优惠政策。城市垃圾处理场按国家有关规定免交土地使用税。可堆腐的生活垃圾经高温堆肥处理后应当加工成为有机肥料。农业部门应将生活垃圾加工后的有机肥纳入当地农业用肥计划并加强农业环境监测贯彻《城镇生活垃圾农用控制标准》。到二○○○年大中城市生活垃圾综合利用率要达到百分之四十以上。 四、采取多种渠道解决城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行的资金。城市生活垃圾处理是社会的公益事业原则上应当由国家、地方、受益者共同投资大家受益。首先城市人民政府要从城市维护建设资金中继续给予安排国家和地方适当安排部分补助资金和优惠贷款鼓励地方建设生活垃圾处理示范工程。其次争取利用国内外贷款引进国外先进技术和关键设备提高垃圾处理水平。第三积极推行垃圾处理收费制度按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则对企事业单位按量收取生活垃圾清扫、收集、运输和处理费逐步向居民征收生活垃圾管理费用。收费管理办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。所收费用专款专用用于城市生活垃圾处理设施的建设和维护。
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五、加强城市生活垃圾处理和技术监测的应用科研工作。要加强和充分利用现有科研机构、大专院校和有关部门的科研力量搞好协同攻关。把城市生活垃圾处理和综合利用技术的研究及技术开发列入国家和地方的重点科技发展计划。开展国际技术合作学习借鉴国外城市生活垃圾处理先进技术有选择地引进国外技术和专业设备。当前要继续以卫生填埋和高温堆肥为主极少数有条件的城市可采用焚烧技术并通过卫生监测提高卫生无害化处理质量。 六、稳定环境卫生职工队伍。由于环卫工作苦、脏、累因此环卫工人的工资应当高一些。各地要根据财力为环境卫生职工多办实事切实改善他们的工作条件并结合住房制度和工资制度的改革逐步解决环境卫生职工的住房困难改善他们的工资福利待遇。 解决城市生活垃圾问题是关系保护环境、造福子孙后代的大事具有明显的社会、经济效益和政治意义国内外都十分关注。只要充分发挥我国社会主义制度的优越性依靠国家、地方各级政府的努力和各部门的大力协作以及全社会的广泛支持完全可能在不太长的时期内逐步解决好这一问题。 以上报告如无不当请批转各地区、各部门贯彻执行。
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我国环境与发展十大对策
——节自中共中央办公厅、国务院办公厅转发外交部、国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》的通知
一九九二年八月十日
当前我国正处在扩大改革开放、加快经济发展的新时期尤其需要处理好环境与发展的关系。环境资源是社会生产力的重要因素环境污染和资源破坏将直接危及经济发展的物质基础。在这方面国内外的严重教训应该记取。 国际市场上出现了绿色标志产品这是一个信号那些在生产和使用过程中危害环境的产品将日益受到抵制。因此重视环境保护也是我国经济对外开放、走向国际市场的必然要求。 进行社会主义现代化建设必须坚持两个文明一起抓这是区别于其他社会经济发展形态的重要标志。环境保护作为社会主义物质文明和精神文明的重要内容必须与经济建设同步发展。按照联合国环发大会精神根据我国具体情况《报告》提出了我国环境与发展领域应采取的十条对策
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和措施。
实行持续发展战略
目前我国经济发展基本上仍然沿用着以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式这种模式不仅会造成对环境的极大损害而且使发展本身难以持久因此转变发展战略走持续发展道路是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择。为此必须重申“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针。各级人民政府和有关部门在制定和实施发展战略时要编制环境保护规划切实将环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划并将有关的污染防治费用纳入各级政府预算确保其实施在产业结构调整中要严格执行产业政策淘汰那些能源消耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品在项目建设中必须严格按法律规定先评价后建设在考核各地经济工作和干部政绩时不但要看发展速度和经济效益而且要考核社会效益和环境效益。
采取有效措施防治工业污染
当前影响环境质量的主要污染物来源于工业生产。工业设备陈旧、技术落后是主要原因。为此在新建、扩建、改建项目时技术起点要高尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺要根据环境承载能力合理布局实
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行资源优化配置各级政府主管部门在审批项目时要严格把关凡是采用落后工艺、布局不当、污染环境的工业项目一律不得批准建设工业污染防治要提倡区域综合治理和集中控制提高规模效益要坚持引导和限制的原则积极防治乡镇企业污染严禁对资源乱采滥挖大力开展综合利用最大限度地实现“三废”资源化在转换企业经营机制的过程中要明确企业治理污染的责任坚持“污染者付费”的原则不允许企业向社会转嫁污染换取自身的高效益。广泛开展创建“清洁文明工厂”和“环保先进企业”活动努力建立现代工业新文明。
深入开展城市环境综合整治认真治理城市“四害”
尽快改变城市环境污染面貌对改善投资环境、促进改革开放、提高人民生活水平都有十分重要的意义。要继续实行以工业污染防治和基础设施建设为主要内容的城市环境综合整治。重点是治理烟尘污染普及工业与民用型煤限制原煤散烧大力推行集中供热和联片采暖对城市污水要逐步实行清污分流、污水截流和集中处理并尽可能回收利用广泛开展固体废物、生活垃圾综合利用和无害化处理尽快改变垃圾围城的状况严格控制工业与交通噪声污染。新区建设和老城改造应把集中供热、燃气、园林绿化、垃圾和污水处理等统一规划配套建设。
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提高能源利用效率改善能源结构
为履行气候公约控制二氧化碳排放减轻大气污染最有效的措施是节约能源。目前我国单位产品能耗高节能潜力很大。因此要提高全民节能意识落实节能措施逐步改变能源价格体系实行煤炭以质定价扩大质量差价加快电力建设提高煤炭转换成电能的比重发展大机组淘汰、改造中、低压机组以节能降耗实现能源部规划的“二○○○年全国供电煤耗每千瓦时比一九九○年降低六十克”的目标逐步提高煤炭洗选加工比例鼓励城市发展煤气和天然气以及集中供热、热电联产并把优质煤优先供应城市民用。要逐步改变我国以煤为主的能源结构加快水电和核电的建设因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源。
推广生态农业坚持不懈地植树造林切实加强生物多样性的保护
农业土壤和森林植被是生态环境的重要组成部分。大力植树造林加强土地和森林资源保护改变目前我国农田土壤贫瘠化和森林覆盖率低的状况是一项紧迫和长期的任务。国家和地方要逐步增加对生态农业、植树造林和培育森林的投入并且调动社会各方面的积极性多渠道、多层次筹集资金加快改土、造林步伐坚持以法治土、治林认
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真执行采伐限额加强农田、林政和林地管理确保土壤改良和森林资源的稳定增长。我国的生物资源极为丰富蕴藏着巨大的经济和科学价值应该加快查明我国生物资源家底和濒危物种现状进一步加强对生物多样性的保护和合理利用。要逐步扩大自然保护区的面积加强建设和管理要有计划地建设野生珍稀物种及优良家禽、家畜、作物、药物良种保护和繁育中心切实抓好物种和遗传基因的保护和开发利用并加强出口管理。开展对生物资源的科学研究、合理开发和利用对乱捕滥猎、乱采滥挖珍稀动植物的行为要依法严惩。
大力推进科技进步加强环境科学研究积极发展环保产业
解决环境与发展问题根本的出路在于依靠科技进步。各级政府、有关部门、各企事业单位都要针对本地区、本行业存在的主要环境问题积极研究、开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺筛选、评价和推广环境保护适用技术。为此要更多地增加这方面的投入。为了尽快把科技成果转化成现实的污染防治能力必须正确引导和大力扶持环保产业的发展。要把环保产业列入优先发展领域开发和推广先进实用的环保装备积极发展绿色产品生产建立产品质量标准体系提高环保产品质量。各级计划、科技部门要充分支持污染防治和自然保护的示范工程和示范区建设在项目和资金安排方面给予优先考虑。
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运用经济手段保护环境
随着经济体制改革的深入市场机制在我国经济生活中的调节作用越来越强企业经营机制也在逐步发生变化。因此各级政府应更多地运用经济手段来达到保护环境的目的。按照资源有偿使用的原则要逐步开征资源利用补偿费并开展对环境税的研究研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价制定不同行业污染物排放的时限标准逐步提高排污收费标准促进企业污染治理达到国家和地方规定的要求对环境污染治理、废物综合利用和自然保护等社会公益性明显的项目要给予必要的税收、信贷和价格优惠在吸收和利用外资时要把环境保护工程作为同时安排的内容引进项目时要切实把住关口防止污染向我国转移。
加强环境教育不断提高全民族的环境意识
环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志。加强宣传教育努力提高全民族的环境意识是一项长期任务。各级宣传部门和广播、电视、报刊等单位要把环境保护宣传作为一项重要职责和经常性的任务大张旗鼓地宣传环保方针、政策、法规和好坏典型。各级教育和有关部门都要重视环境教育在中、小学和幼儿园中普及环境保护知识办好大中专院校环保专业。各级党校、干校也要加强环境教育提高各级干部对环发问题综合决策的能力。
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健全环境法制强化环境管理
我国实践表明在经济发展水平较低、环境投入有限的情况下健全管理机构依法强化管理是控制环境污染和生态破坏的一项有效手段也是具有中国特色的环境保护道路中一条成功的经验。发达国家“经济靠市场、环保靠政府”的有益经验应该借鉴。在政府机构改革和经济体制改革中环境保护作为政府的基本职能将更显突出。因此要健全和强化环境管理体系要提高工作效率和服务质量但不能放松对环保的审批要求。认真总结环保法实施中的经验和存在的问题并在此基础上进一步完善环境保护法规和标准各级党政领导部门要支持环保管理部门依法行使监督权力做到有法必依、执法必严、违法必究继续积极推行各项行之有效的环境管理制度全面加强环境管理。
参照环发大会精神制定我国行动计划
《二十一世纪议程》是在全球、区域和各国范围内实现持续发展的行动纲领涉及国民经济和社会发展的各个领域可对我国的环境与发展提供有益参考。国务院环委会组织有关部门制定环境与发展的行动计划经综合平衡后纳入到“八五”后三年和“九五”计划中付诸实施。
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国务院关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知
一九九三年三月十二日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 环境保护是我国的一项基本国策。对此国家相继制定了有关法律、法规和一系列方针、政策及与之相配套的实施措施走出了一条具有中国特色的环境保护道路。党的十四大把加强环境保护列为九十年代改革和建设的任务之一对我国的环境保护工作提出了更高的要求。当前和今后几年环境保护工作的重点是充分运用法律武器和宣传舆论工具强化环境执法监督采取切实有力措施大张旗鼓地进行宣传和检查环境保护法律、法规的贯彻落实严厉打击那些造成严重污染和破坏生态环境、影响极坏的违法行为。为此特作如下通知 一、各级人民政府要迅速行动起来把环境保护法制建设列入政府工作的重要议事日程制订全民守法教育和打击违法行为工作计划主动征得同级人大、政协的支持和帮助组织力量开展加强环境保护执法检查严厉打击违法行为并将检查情况向同级人大和上级人民政府报告。要将违
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法排污和非法经营珍稀、濒危野生动物作为检查重点力争用二三年的时间扭转有法不依、执法不严、违法不究的局面。 二、在开展加强环境保护执法检查、严厉打击违法行为的活动中各级人民政府要支持有关部门依法行使职权。对执法不力、工作懈怠的单位要给予严肃批评和必要整顿对不执行环境影响评价或“三同时”凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度不按规定缴纳排污费擅自拆除或闲置污染防治设施擅自向河道、湖泊、水库排污或扩大排污口未取得野生动物驯养繁殖许可证而经营利用野生动物及其产品违法狩猎、收购、加工、进出口野生动物非法生产、加工、购买、使用、携带猎枪弹具拒绝监督管理部门现场检查或弄虚作假等违法行为必须依照有关法律、法规严肃处理。对玩忽职守、徇私舞弊、造成环境污染事故和乱捕滥杀、违法经营野生动物的单位和个人必须依法严肃查处情节严重构成犯罪的司法机关要追究其刑事责任。禁止使用与野生动物保护法相违背的商标严禁销售国家明令保护的野生动物。 三、各部门尤其是环保、林业、农业、水利、建设、工商、外贸、海关、商业、公安、司法和新闻宣传部门要积极协调配合共同做好环境保护执法检查工作。执法部门要加强执法队伍的建设切实担负起法律赋予的职责有效行使法律赋予的权力对重大的违法案件要一查到底公开处理。新闻宣传部门要充分运用舆论工具提高全民环境法制观念和环境意识对那些严重违法的单位和个人要公开揭
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露、点名批评。 四、加强环境保护执法检查、严厉打击违法活动的工作由国务院环境保护委员会牵头办事机构按职能分工分别设在国家环保局和林业部约请有关部门参加及时协调工作中的有关问题。地方各级人民政府可根据本地实际组织有关部门按照职责分工加强对环境保护和珍稀、濒危野生动物保护方面的检查。 国务院 一九九三年三月十二日
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创建现代工业新文明
一九九三年十月二十二日
宋 健
在我国加快改革开放和国民经济进入高速发展阶段的时候国家经贸委和国家环保局召开第二次全国工业污染防治工作会议是非常重要和及时的。国务院一直非常重视工业污染防治工作一九八二年曾经在北京开过第一次全国工业污染防治会议对防治工业污染、保护生态环境起到了推动作用。从那以后十多年来我们在环境保护特别是工业污染防治工作上取得举世瞩目的成绩有许多事实和数据都证明了这一点。从八十年代到现在国民生产总值翻了一番多工业总产值也翻了一番多污染不仅没有相应地成倍增加有很多污染排放物还呈下降的趋势这是了不起的成绩。我们要充分看到过去十年经过环保战线、工业部门和全国人民、全体职工的努力所取得的成绩。比如说工业废水一直稳定在每年二百四十亿吨水平并没有大幅度增加。当然二百四十亿吨相当半条黄河黄河是每年五百亿吨也不算少但起码没再显著增加。再如万元产值工业废水排
* 这是宋健同志在第二次全国工业污染防治工作会议上的讲话。
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放量下降了四分之三就全国来说也是很大成绩。全国烟尘排放一直保持在一千四百万吨左右没有呈大的上升趋势相反工业粉尘排放量下降一半多。冶金工业钢产量过去十年增加了一倍今年预计达到八千五百万吨。在座的很多人还记得五十年代毛主席下决心几年超英几年赶德目标不过是三千万吨。这是前代人梦寐以求的目标。今年八千四百万、八千五百万吨钢是能够达到的本世纪末还要向一亿一千万吨钢前进。全国人民为冶金工业取得进步而高兴感到振奋和鼓舞。同时冶金系统的排污合格率从百分之三十五上升到百分之七十六废水处理率从原来百分之四十左右提高到百分之九十废气处理率从百分之四十六提高到百分之九十。钢产量增加一倍正在高速前进而排污却大幅度降低是由于冶金部门的领导和冶金战线上职工们高度重视经过各企业努力取得的成绩。前几年我去过宝钢那里看不见黑烟车间里非常干净宝钢确实是我们现代化冶金企业的范例它向我们展示了什么是现代工业文明。宝钢真正成了花园式清洁工厂在世界上也是首屈一指的。还有我两次去过太钢。过去整个太原北郊笼罩在黑烟之中现在基本消灭了大的烟尘太原市人民很满意。太钢的全国劳动模范李双良他是我们的光荣是我们学习的榜样。我们应该向冶金战线、向冶金部的领导表示衷心感谢和敬意。还有电力部门发电机的容量一九九二年达到一亿六千五百万千瓦发展也是非常快的。每年增加一千多万千瓦装机容量今年增加接近一千五百万千瓦。现在的装机容量比一九八二年增加了一点三倍但是单位发电量的排尘量下降了一半多排烟量没有增加很不容易。单位发电量的污
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水排放量下降一半这是很了不起的成绩。化工部门在污染防治方面也取得了不小成绩增加了环保投资强度严格执行了“三同时”制度新建企业“三同时”达到百分之百。废水、废气、固体废物处理率都有大幅度的增长。还应该表彰石化总公司。石化总公司一九八三年成立一开始就十分注意依靠科技进步严格科学管理加速清除历史欠账。前一个月我去新疆看到乌鲁木齐石化总厂很干净厂区也很漂亮是新疆人民的骄傲。在乌鲁木齐市一说到这件事自治区政府和人民都伸大拇指。燕山、金山石化公司也都非常好。我国的原油加工能力大幅度增加乙烯单体生产能力增加三倍整个石化公司产值增加三倍多而排放总量大幅度下降。过去十年来取得的成就极大地增强了我们的信心完全否定了有些人以为发展工业必然带来污染的错误概念。我们主要的或支柱性的工业部门都取得了成绩这说明过去十年工业污染防治工作有成就。我们应理直气壮地向全国人民、向国际朋友们、国际舆论界介绍我们的成就。不要一般化说责任只说坏的典型应全面地估价以增强工业战线、全国人民防治污染、治理环境的信念和信心。 这次会议非常重要要总结过去的经验和教训筹划九十年代的目标还要讨论九十年代工业污染防治规划。每个部门都有了具体任务和指标。希望这次会议上大家认真讨论对文件进行修改把它改好作为九十年代全国工业界奋斗的目标。全国人民共同努力在九十年代末、下一世纪初要使我国环保工作、工业生产面貌出现大变化。希望下次开会时我们能看到工业面貌发生更大变化。让我们共同努力完成这次会议的中心任务。国务院委托我们把规划措
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施讨论好修改好在九十年代得以顺利实施。
一、进一步提高工业污染防治水平
二十年前斯德哥尔摩人类环境会议把环境问题首次提到人类发展的议事日程上。周恩来总理亲自派代表团出席会议。回来之后又亲自找他们谈话。周总理警告说中国弄不好也要出现污染。我们在搞工业建设时就应该抓紧防治工业污染绝不能做贻害子孙后代的事。当时周总理再三嘱咐我们要把工作做好。 可持续发展已成为全世界的奋斗目标。其实周总理最早提出的“永续利用”的方针与“可持续发展”这句话的意思是完全一样的。由于我们解释不够否则“永续利用”这句话就可写进国际公约了。让我们大家记住周总理的教导把工作做好。 在周总理的亲自倡导下我国的环境保护事业发展很快。如前所述近十年来我国工业系统的环境保护工作取得了很大的进步。全国人民特别是工业系统对保护环境重要性的认识已经有了较大的提高。关于环境保护的法制体系也已基本建立。过去十年来全国人大颁布了四个直接关于环境保护的法律即《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》。这四部法律是专门为环保制定的。此外还有八个有关资源保护的法律也和环保有联系如《野生动物保护法》、《渔业法》、《水法》和《农业法》等。我国还参加了一系列国际公约。这些
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公约的法律效力与国内法相同。国务院发布了二十多项行政法规和有关规定国务院有关部门也发布了大量的部门规章。可以说我国的环境保护政策法规体系已基本形成。为执行这些法律制定了保护环境和环境监督管理的制度和措施制定了全国统一的环境监督和检查技术标准实现了监督和检查定量化、科学化和规范化。监督技术方法和科学仪器设施也基本普及了。有法律保证有科学技术支持有检查监督制度的保证这样我国的环保工作在法律体系、管理结构、科学技术保障上已经形成体系这是过去十年取得的成就应高度评价。进入九十年代党中央、国务院又对环保问题提出了新的要求。党的十四大把加强环境保护列入九十年代改革和建设的重要任务之一。去年联合国环发会议之后党中央、国务院及时发布了我国环境与发展的十大对策成为九十年代环境保护事业的工作纲领为把环境保护工作提高到一个新水平确立了方针政策和目标。 在充分肯定成绩的同时我们必须看到在环境保护问题上我们面临的形势还很严峻有些方面情况还比较严重。虽然控制了工业污染排放恶化的势头但是总绝对排放量还在增加。工业部门的排放占整个排放的百分之六十至百分之八十。特别是污水、固体排放物还在呈增长趋势。我们要努力奋斗控制污染发展的趋势。我们反对搞自然主义搞自然主义我们就不能搞工业了。我们要发展工业要现代化电力要上化肥要上乙烯还不够。事实证明实现工业增长同时降低污染是有可能的我们规定的战略目标是能够实现的。宝钢就是一个范例石洞口发电厂和天原化工厂做得也很好。但是有的地方没做到这样好。例如前几
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年武夷山旅游区有一个造纸厂把一条很漂亮的河流搞得一塌糊涂全是黑水问题十分严重。还有一个问题是二氧化硫排放在增加。四川盆地以南现在酸雨频率不断增高下十场雨有七八场是酸雨有时pH值达到四简直成了稀硫酸。过去峨嵋山上云杉长得很好现在大量死亡。这些问题应引起我们高度警惕。 九十年代是我国国民经济发展实现第二步战略目标的关键时期。要实现经济持续、快速、健康地发展必须处理好环境与经济的关系做到可持续的协调发展。在保护人民健康和生态环境的同时环境保护又是经济得以持续发展的基础条件。由工业生产带来的环境污染和生态破坏必然直接危及经济发展的基础最终会制约经济和社会的发展速度。当前经济高速发展的形势对保护环境提出了更高的要求。就全国来讲当前影响环境质量的主要污染物来自工业生产城市的烟尘和二氧化硫、工业废水、固体废物和噪声等污染环境的“四害”目前都有恶化趋势。有些厂矿企业设备陈旧、技术改造缓慢工业污染排放量长期降不下来。过去在经济大发展的初期我们侧重于污染排放的末端控制和治理。今后我们必须坚决落实“预防为主”的方针对一切新建的企业和正在进行技术改造的企业必须实行对工业污染的全过程控制。 四年前在第三次全国环境保护会议上我们曾提出“向环境污染宣战”目的是要唤起人们的严重关注要求各级政府依法严格环境管理坚决同违法行为作斗争为建立良好的环境秩序和经济的可持续发展创造条件。全国人大常委会和国务院多次指出依法加强对环境监督管理是当前各
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级立法机构、执法机关、各级政府的重要任务。全国人大和国务院已决定从今年起在全国开展环境保护方面的执法情况检查依法严格查处违法行为同时各宣传部门将配合开展执法检查方面的宣传报道。中央电视台的“中华环保世纪行”已开始播放表扬好的揭露和鞭策做得差的以形成全社会监督的声势。已播送的几期效果很好。现在与十年前不同我们已建立了比较完整的法律体系规范了全社会的环境行为为九十年代环保工作提供了法律保障。法律是国家和人民最高利益的体现任何人都不能摆脱法律的约束在法律面前人人平等。执法必严违法必究。要大力开展普法教育力求避免不教而诛。但是对应知而不知者违法也要依法查处。我们工业系统应该在模范执法方面为全社会作出榜样。希望各级政府和企业的领导同志能站在更高的层次上站在法制的高度来看待环境和经济的关系。要提高对这项工作的认识从宏观的、长远的目标出发在规划、组织经济工作的同时自觉地安排好工业污染防治工作。如果出现了工业污染失控那就是违反法律违背基本国策违背国家、民族和中国人民的最高利益和长远利益是对人民群众、对子孙万代的不负责任。通过这次会议大家要认清当前的形势和任务明确目标。我们的工作方法要从以劝说为主逐步向依法管理过渡把工业污染防治工作提高到依法管理的新水平。法律惩治本身也是教育没有法律惩治这种教育就是不彻底的有些愚昧、落后和损害社会利益的恶劣行为就不能克服。
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二、实行清洁生产创建现代工业新文明
这次会议的另一项重要任务是大力推行清洁生产。实行清洁生产是实现可持续发展的要求是中华民族生存和发展的必需是国内外二十多年来工业污染防治的有益经验。在清洁生产方面我们自己也曾进行过有益的探索和实践。七十年代末期提出了加强管理改革工艺大搞综合利用通过再生产变废为宝尽力把“三废”消灭在生产过程中。八十年代初推行了无废少废清洁工艺。十年前国务院颁布了《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》明确要求通过采用先进的技术和设备提高资源、能源利用率把污染物消除在生产过程中。八十年代末期提出了工业污染全过程控制。这些围绕“预防为主”的方针和措施都蕴涵着清洁生产的思想。现在我们可以简略地把“清洁生产”概括为“清洁的原料、清洁的生产过程和清洁的产品”。它体现了现代工业发展的基本模式既能提高经济效益又有良好的环境效益。 去年联合国环境与发展大会将清洁生产纳入了大会主要文件之一的《二十一世纪议程》。联合国环境规划署已经制定了清洁生产计划将在全球推行。从全球来看实行清洁生产已势在必行。这个文件符合中国的基本国策和人民群众的最高利益所以我国庄严签署了这个文件并得到人大的批准我们必须坚决贯彻执行。 推行清洁生产应当注意解决三个问题。第一对清洁生产的指导思想和基本内容要有正确的认识要对当前防治工
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业污染的一些政策进行调整和补充以适应实行清洁生产、预防工业污染的要求。只有认识正确了政策措施跟上了行动才会主动才会有效果。第二要明确实行清洁生产的关键在于企业生产经营管理的科学化。我国有相当一批工业生产方式同世界先进国家存在较大的差距一个重要原因是在生产经营管理上没有下决心采用先进的管理思想、管理方法和手段。实现生产经营管理的科学化有利于促进实现生产过程中的节能、降耗、降低成本、减少污染。第三实行清洁生产必须依靠科技进步。据统计目前我国工业企业的技术设备和生产工艺水平达到国际七八十年代水平的仅有百分之十左右这是企业经济效益低下和造成严重污染的重要原因。提高资源、能源利用率提高生产技术、工艺水平减少污染物排放要积极采用先进的技术、设备和工艺要舍得投资抓紧进行技术改造。要依靠科学技术的进步来促进生产的发展和保护环境而不是片面追求产值和规模。在需要增加产量的地方必须同时注意改善环境质量。希望从事工业建设、经济管理和环境保护的专业技术人员充分发挥聪明才智为创造和完善九十年代的工业生产新模式作出贡献。 为了推行清洁生产要注意抓好中间试验建立清洁生产的示范工程树立一批技术水平高、管理先进、经济效益高和环境效益好的样板。在推行清洁生产过程中要抓好人员和技术培训组织一支高水平的队伍。走清洁生产的道路是我国防治工业污染的必由之路是建设现代工业文明的中心目标。工业系统和环保系统应当携起手来为在中国建立现代工业新文明而努力。
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三、依靠科技进步发展环保产业
经过二十年的探索和实践我国在环境保护的指导思想、战略方针、法规政策等方面形成了自己的体系。但为什么我国工业污染的蔓延趋势没有得到彻底遏制呢究其原因除了资金投入不足外科学技术落后是重要原因之一。我们必须努力提高工业生产的科技水平争取在较高的污染防治水平上实现工业进步。要从根本上消除那种违反科学规律的蛮干、胡干而侥幸取胜的幻想。傻干蛮干现在还有。前几年出现过土法炼硫、炼砷这简直是蛮干是自杀现已全部禁止。今后绝对不能允许土法炼砷这类害人害己的愚蠢行为在任何地方出现。 环保产业在九十年代要为大中型企业、中小企业、乡镇企业提供好的环保装备。环保产业是一个非常有前途和有实用价值的新兴高技术产业。要鼓励大中型企业、科技部门和高等院校研究、开发和生产、推广能提高经济和环境效益的技术和装备。凡是有利于环境的技术大致都是提高效益的技术是有利于可持续发展的技术。随着我国改革开放和经济建设高速发展尚处于起步阶段的环保产业要加速发展。各发达国家的环保产业公司已经大踏步进入中国市场。美国的环保公司已在北京开设办事处向中国推销环保技术还有许多欧洲公司也蜂涌而至。我们对此表示欢迎。但是我们自己的企业和研究机构为什么上不去呢主要是对环保产业的重要性和紧迫性认识不足。参加今天会议的有经委计经委部门、环保部门、计划部门和科研部门大家
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要好好研究一下这个问题。我们要在九十年代下决心把环保产业搞上去。国家已经将环保产业列为优先发展领域。积极培育中国自己的环保产业是当前迫切需要解决的问题。对此工业系统、环保系统和有关部门要予以重视。中国环保产业现在还没有形成气候需要大家来积极扶持投入力量。江苏宜兴率先发展了乡镇环保产业群这是一个创举应该给予热情支持。上海技术水平高各方面力量都是首屈一指的希望上海在发展环保产业方面带头做好。 环保产业的发展是为工业污染防治提供先进的技术、装备和发展清洁生产的技术基础。依靠科技进步用新技术、新工艺、新材料、新装备来改造和装备大中企业和新兴产业是今后相当长时期的发展趋势。国外正在兴起的“绿色产品”和环境标志已开始为我国采用各部门要给予有力支持和指导。要逐步建立环保产业市场实现有效监督促进环保产业的健康发展为国民经济可持续发展提供技术和物质保障。 工业特别是大中企业是我国国民经济的脊梁。工业占国民生产总值的百分之七十。我国环境保护的重点在城市、工业和生态系统三个方面。目前工业生产包括乡镇企业是城乡环境污染和生态破坏的主要来源。我国有百分之七十以上的工业集中在城市及其郊区所以城市防治工业污染的任务很重。中国是一个发展中国家是一个人口大国也是一个环境大国。中国工业污染防治工作做好了全球生态保护、环境保护、可持续发展就有希望对世界也是一个贡献。我们已经签署了国际公约不仅对中国的社会主义现代化建设而且对整个地球和全人类负有责任和义务。
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保护环境和实现可持续发展是我们长久的主题。国务院要求各工业部门、环保部门和所有工交厂矿企业都要发挥自己的智慧和热情为中华民族的长远利益共同努力推进中国的环境与经济协调发展为在中国经济腾飞过程中保护好我们的环境为中国人民和全人类的进步以及经济的可持续发展作出贡献。 环境保护对我们这样人口众多的国家的未来影响很大。我国人口还要增长今年年底已经接近十二亿下一世纪要达到十五亿至十六亿才能停止增长。人口的增长给我们增加了压力。我们必须兢兢业业努力奋斗给后代在下一世纪的发展创造比较好的条件这是非常重要和光荣的任务。 党中央、国务院及全国人民对这次会议寄予很大的希望希望能为我们的民族、我们的可持续发展想办法定措施为九十年代环境的进一步好转开创出可持续发展的道路作出贡献。我希望大家在这次会议上很好地讨论修改会议文件研究文件中所规定的目标。这次会议通过以后要变成国家的硬任务公布实施不完成不行。对乡镇企业农业部乡镇企业局和国家环保局还要单独研究也要采取切实有力的措施。对严重污染环境的乡镇企业能转产的要转向清洁生产无力或不能治理的污染源要坚决关闭只有下这样的决心才能使所有人都遵守关于保护环境的法律规范。
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防治工业污染搞好环保工作
一九九三年十月二十五日
朱 镕 基
国家环保局和国家经贸委共同召开的第二次全国工业污染防治工作会议开得很好。李鹏同志对环保工作一贯非常重视专门发来贺信对同志们是很大的鼓舞。宋健同志让我参加这个会议我是很想来但由于这次到上海主要是与上海、浙江的同志就财政税收改革方案交换意见时间安排较紧因此只能到会看望一下大家。对大家的工作我想讲三点看法第一同志们的工作很重要。你们从事的工作是保护环境、保护自然、保护人类和造福子孙后代的事业是很光荣、很艰巨的事业。第二同志们的工作很辛苦。你们从事的工作既是技术性很强的工作又是经济性很强的工作而且与法制工作关系密切。第三同志们的工作很有成绩。最近中央电视台播放的“中华环保世纪行”拍得很好可以给全国人民一个很好的教育。从电视片里大家都看到了铜川市工业污染的情况我去过铜川市确实
* 这是朱镕基同志在第二次全国工业污染防治工作会议闭幕式上的讲话摘录。
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是电视片中那种样子。同志们想想看生活在那样的环境里怎么能很好地工作、学习和生活全国的环保工作者做了大量的工作如果没有他们辛辛苦苦的努力不怕得罪人工作做得这样好恐怕现在的环境污染情况还要更加严重。所以我今天一定要到会上来向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢 下面我再讲几点意见。 第一要真正搞好环保工作必须使全民树立环境意识。我们现在搞现代化发展社会主义市场经济有许多意识还不具备。没有这些意识我国就不可能实现现代化也不可能真正建成社会主义市场经济体制。一些同志没有质量意识没有环境意识没有纳税意识甚至连投资风险意识都没有随便乱集资、乱投资这怎么能适应我国现代化建设、建立社会主义市场经济体制和深化改革的要求所以强调环境意识非常重要。过去有一种看法认为工业化初期的国家没有资金搞环保要牺牲环境省一点资金来发展工业。我认为这种看法是不正确的。造成环境污染后再来治理污染投资会更多。如果造成了难以挽回的损失治理也难。不要认为先发展工业、后治理污染的做法能够省钱能够加快社会主义现代化建设。例如在开采煤炭问题上如果搞大规模、现代化的煤矿建设劳动生产率高即使建矿时投资多一点但环境保护做得好省去了生产中的治理费用还是可以补偿得过来的。在煤炭的使用过程中如果搞集中发电、集中供热就不会造成现在这么大的污染。我国使用煤炭所造成的空气污染形成酸雨问题很严重。一些外国专家提醒我们要重视这个问题。有些治理污染的项
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目眼下看起来投资大但从长远看投资很值得。所以各级领导都要有环境意识。要搞工业就要有环保投资就要按现代化的、先进的技术来建设要按规模效益、社会效益和环境效益同步的原则办不能怕花钱。现在一些同志有临时观点只考虑短期效益往往在处理发展经济与保护环境方面有些瞎指挥匆匆忙忙上项目即使破坏环境、造成污染也在所不惜。这种做法是很错误的要采取措施加以制止。 第二开展环保工作一定要培养一支业务过硬、坚持原则、清正廉洁、刚正不阿的队伍。我上次看“中华环保世纪行”觉得马鞍山市环境保护工作搞得不错他们这支环保队伍确实做了很多工作。如果不培养这样一支过硬的队伍环保工作难以开展。当然我们要进一步研究环保的政策、法规。目前已有不少环保的政策和法规还要进一步完善。当前执行法规更加重要执行就得靠队伍没有队伍是不能执行的队伍不过硬也执行不好。 第三要把环保工作与综合利用结合起来。一些同志认为环保工作是花钱的不能创造效益只有社会效益没有经济效益。我看这个观点也是不对的。环保工作既有巨大的社会效益也有一定的经济效益。如果把环保工作和综合利用结合起来变废为宝可以创造很大的经济效益。我在原国家经委工作时曾经为国务院主持起草过一个有关综合利用的文件有些规定到现在仍然有用。我希望同志们进一步把综合利用的工作开展下去。综合利用既可以保护国家资源又可以充分利用国家资源同时也有利于净化环境可谓一举多得。我希望各有关部门联合起来共同协作把环
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保工作与综合利用工作搞好。 最后祝同志们工作顺利身体健康并向获奖的同志表示热烈的祝贺
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必须改善晋陕蒙边区的环境状况
一九九三年十二月十五日
宋 健
国务院环委会决定在陕西榆林召开环保检查现场会研究晋陕蒙接壤地区能源开发过程中依法保护生态环境的措施。国务院高度重视这个地区的环境问题要求一定要把问题解决好。全国政协及人大和有关部委的领导都先后到现场检查过大家都关注着这个地区生态环境问题的解决。会议期间我们察看了现场听取了陕西、内蒙古和山西省区人民政府的汇报二十几个部门、单位的领导发了言。参加会议的代表都看到了这个地区的生态破坏和环境污染是相当严重的已经到了非解决不可的地步。正确处理本地区的资源开发和生态环境保护的关系当前利益与长远利益的关系局部利益与全局利益的关系研究解决本地区环境问题的措施对西部几省区的资源开发、环境保护、水土保持等工作都具有指导意义。
* 这是宋健同志在晋陕蒙接壤地区能源开发环保检查现场会上的讲话。
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一、能源开发要与生态环境保护并重
近几年来我国加快了改革开放和经济建设的步伐。最近中央又提出了建立社会主义市场经济的改革目标标志着我国经济将进入一个新的发展阶段。开发能源满足工农业和人民生活对能源的需求是当前的重点任务是国民经济保持持续、快速、健康发展的基本条件。 晋陕蒙接壤地区是我国重要能源和矿产资源基地开发这一地区的煤炭对国民经济的发展具有重大的战略意义。这里蕴藏着煤、天然气、石油等八类四十八种矿产资源以煤炭资源为最丰富而且属低硫、低磷、低灰和高热量的优质动力煤。境内有神府、东胜、准格尔、河东四大煤田分布面积达三万三千平方公里煤炭探明储量达二千八百亿吨以上相当于全国探明储量的三分之一。仅神府煤田的探明储量就达八百七十六亿吨其远景储量为二千二百三十六亿吨为世界七大煤田之一。通过以华能精煤公司为主的国有中央企业以及地方企业、乡镇集体企业和个体经营者近十年的共同开发建设目前已形成年产一千万吨煤炭的生产能力为这一战略基地的建设拉开了序幕。通过能源的开发建设也带动了地方经济的发展有利于当地人民脱贫致富。 这个地区生态脆弱自然环境条件较差水资源贫乏水土流失、土地沙化严重。沙化土地面积占全区的百分之六十四水土流失面积占全区的百分之八十六点五年均向黄河输沙约四亿吨占向黄河总输沙量的四分之一是黄河粗泥沙的主要来源地。新中国成立以来国家一直把这个地区
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作为水土保持重点区进行治理水土流失和土地沙化的趋势得到一定程度的控制。如果在能源开发建设中不注意生态环境的保护和治理这里的自然环境将进一步恶化不仅危及当地人民群众的生存条件而且增加的入黄泥沙量将直接影响黄河中下游的工农业生产、人民生活和社会经济发展。基于上述情况在这一基地开发初期国务院就明确要求在开发建设的同时要搞好水土保持、环境保护、资源保护要求各级政府严格依法管理建立科学的开发秩序。一九八五年经国务院批准国家计委、水利部联合发布了《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》成立了晋陕蒙接壤地区水土保持工作协调小组建立了水保监督机构制定了法规开展调查加强执法解决了一些实际问题。一九九三年七月底国家计委与水利部又提出了进一步搞好这一地区水土保持工作的意见。三省区人民政府也采取了一些措施取得了初步成效。但存在的问题还相当严重隐患很大。所以在这次会议上大家一致认为在这个地区进行大规模能源开发建设事关国家和人民的当前利益和长远利益必须依法做好以水土保持为重点的生态环境保护工作坚持开发与保护并重的方针协调好、解决好这个跨区域、跨流域的生态环境保护问题。
二、当前存在的问题
目前这里存在的问题主要表现在下列几个方面。 一是随意弃渣淤塞河道和严重破坏植被加剧了水土流失。迄今为止人为破坏地表植被面积已达二十六万亩弃
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土弃渣总量达三亿三千万吨大量堆弃在河道中致使河道变窄每年汛期新增入黄泥沙三千多万吨。一些单位和个人在开发中随意弃土弃渣使一些本来宽五六百米的河道现在只剩下一二百米。有的桥墩已被淤沙掩埋。在这种情况下如果再来一次较大的洪水损失将会十分惨重后果不堪设想。 二是大气污染严重。装运过程中煤炭的散落飞扬、土法炼焦、煤和煤矸石自燃等产生的煤粉尘、烟尘和有害气体等对大气环境造成了严重的污染。仅神府矿区煤炭日装卸量已达十一万二千吨外运煤炭的十吨装载车日均在一千辆以上。由于这个地区风多加之装卸、运输过程中没有喷淋、覆盖措施致使大气中煤粉尘浓度极高总悬浮微粒严重超标。土法炼焦平均约二点五吨原煤才能炼出一吨焦炭成品既浪费了资源又对大气、水体以及附近的植被、土壤造成严重污染。 三是地下水位下降和水体污染严重。由于煤炭开采过程中未对地表开采区进行复垦和对地下采空区加固回填造成地表下陷地下水位下降生态系统受到破坏。随意堆放的矸石堆有害物质渗入地下、流入河道对地下水体造成污染多数河流已受到不同程度的污染。当地工农业生产和群众的生活用水本来就不足现在又受到严重污染神木、府谷等县城居民的饮用水水质都已严重超标。 造成这一地区生态破坏和环境污染问题的原因有以下几个方面。 一忽视开发与保护并重的方针。 在开发初期由于片面强调“有水快流”而忽视了开
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发与保护并重的方针对开发工作缺乏严格的指导和有效的管理形成了有证无证一起上的混乱局面。有证无证一起上不少采煤单位或个人根本不具备采矿必须的技术条件。有些企业和个人只顾追求短期经济利益采取掠夺性开采破坏了生态环境和浪费了资源。 二有法不依执法不严。 《环境保护法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》和三省区的有关配套法规对开发资源、保护环境、水土保持等都有明确的规定并三令五申禁止在河道采煤弃渣但有些企业和个体采煤者至今仍置若罔闻。地方政府的环境保护、水利及矿管等部门未能很好地执行有关法律的规定理直气壮地进行行政执法也在一定程度上纵容了这些违法行为。 三水保、环保观念淡薄。 由于有些煤炭开采单位和个别地方政府领导的水保、环保观念淡薄管理不得力一些水保、环保措施未能落实。目前绝大多数乡镇煤矿和个体煤矿在采矿前未进行环境影响评价没有环境保护和水土保持的规划和措施。华能精煤公司虽然在煤田开发前作了环境影响评价但后续工作未及时跟上一些必须配套的污染防治和管理设施如喷淋防尘设备、环境监测站等尚未建成。 四地处三省区接壤地带管理难度大。 这一地区位于三省区交界边区客观上给管理工作增加了难度。另外在开采体制上开采区分为国家开采区和地方开采区有效管理存在不少困难。在国家开采区中开采权归华能精煤公司又有其他单位参与开采。由于这些
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单位的技术设备和管理水平低也没有进行环境影响评价和建立水土保持方案审批制度更没有做到“三同时”水保、环保措施没有落实。另一方面地方政府及有关部门很难对国家开采区实施监督管理在管理上存在着漏洞。 在地方开采区一些地方政府放松对乡镇和个体采煤的管理措施不力导致对煤炭资源的掠夺性开采和生态环境的严重破坏。
三、依法采取果断行动保护生态环境
这一边界地区是我国跨世纪的重要能源与化工基地在我国现代化建设中具有重要的战略意义依法严格保护生态环境保护和合理利用资源是国家和人民的当前利益和长远利益所在。我们的政府是人民的政府必须对人民负责对后代负责必须负起保护这一重要能源基地生态环境的责任实现可持续的开发造福子孙后代。尽管在解决环境问题中存在着这样或那样的困难只要大家统一认识加强管理问题是可以逐步得到解决的。国务院有关部门、各有关省区政府要各尽其责齐心协力共同领导好、管理好本地区的生态环境保护工作使能源基地的建设沿着健康的方向发展。 关于治理本地区环境问题大家都认为可以采取分两步走的办法。 第一步立即采取果断措施制止滥采乱挖清理河道确保行洪安全。 一严禁在河道中采煤抓紧进行河道清障限期恢
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复河道畅通。 今后任何单位和个人严禁在协调小组划定的河道禁采区内挖采煤炭、堆放煤炭和弃土弃渣。对已在河道中采煤的单位和个人在春节以前停止一切开采活动对已经造成行洪障碍的限期在一九九四年六月底以前全部清除确保行洪安全搞好防洪工作。对由于障碍河道造成洪水灾害的要追究当地有关领导的责任。今后对在河道禁采区内采煤的单位和个人以及在河道行洪区弃渣、堆土、堆煤的单位和个人一律吊销采矿证和营业执照并依法追究有关地区、部门和单位的责任。清障工作按照国家规定的“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的原则谁设障谁清除由开采单位和个人负责清障。对于以前堆积的废渣由当地人民政府负责组织统一清障。清障的责任在三省区各级人民政府必要时可请武警部队协助。这次清障的费用由三省区政府负责筹集。对按时、按要求完成清障任务的省区和单位国家给予适当的奖励性补助。清障工作由水利部负责组织验收。国家的奖励性补助经费根据有关地区和单位的清障进度组织验收后由财政部核准分期拨付到位。对经济困难地区可预拨部分奖励性补助经费以启动清障工作。 二全面整顿采煤秩序禁止无证开采。 为合理利用资源促进煤炭资源开发工作健康的发展做到有序开采三省区政府应尽快组成有地方矿管、乡镇企业管理、工商、环保、水保及煤炭等部门参加的联合工作组严格按照国家计委和水利部联合发布的有关规定依据法律和国务院有关文件的精神制订清理整顿方案对现
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有采矿单位进行清理整顿。依法全面重新核发采矿证和营业执照对无证采煤和无照运销煤炭的单位和个人坚决予以取缔。对不符合要求的持证单位限期整顿整改后仍不符合要求的该停就停该吊销采矿证和营业执照的就吊销。要坚决关闭那些非法的及证照不齐备的采煤点。对现有的一些小型、落后的采煤点通过整顿加以调整。要提倡、引导个体经营者联合发展有规模效益、有技术和安全保障的股份合作制企业推动规模经营提高采煤和炼焦的技术水平合理利用和珍惜资源。清理中涉及到部队开采单位的请全军环保办主持解决。这次清理整顿国有企业开采区也要服从联合工作组的检查和监督管理华能精煤公司要积极配合。整个清理整顿工作要求在一九九四年六月底以前完成。清理整顿由三省区人民政府负责。 今后对新上项目一律要依照有关规定严格审批没有进行环境影响评价和没有制定水土保持方案的计委不予立项银行不予贷款矿管部门不发采矿证工商行政管理部门不发营业执照土地管理部门不批用土地。煤炭部门和华能精煤公司不得收购无证采煤点开采的煤炭违者视为非法收购和交易要依法追究买卖双方当事人及其领导的责任。 所有开采单位必须严格按照经批准的开发规划就位。国家开采区由华能精煤公司负责开发。华能精煤公司不得随意批准其他单位在国家开采区采煤。地方及个体采煤者一律限制在地方开采区指定范围内开采。 三改进炼焦方法限期禁止敞开式土法炼焦。 土法炼焦既浪费资源又严重污染环境国家对此已有明确规定。考虑到这里是贫困地区如立即禁止会影响到当
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地经济的发展和群众的生活。但是主管部门要严格把关把土法炼焦的产量控制在现有规模严禁再扩大生产规模。同时要根据国家农业部门的规定对现有敞开式的土法炼焦限期进行技术改造。地方政府有关部门应在研制、引进和推广先进炼焦方法的基础上集中成片改造原则上在一九九五年底全面淘汰土法炼焦。所需资金请国家经贸委、人民银行给予支持。乡镇企业所需技术改造资金可从国家每年用于发展中西部地区乡镇企业的专项贷款中优先考虑解决。具体办法请三省区政府与农业部、农业银行商定。 此外三省区应当尽快加强这一地区内有关县、市的水土保持和环境保护机构的建设把人员配备起来。没有机构没有人员严格执法只能是一句空话。过去三省区特别是陕西和内蒙古的一些县旗、乡、镇由于争抢采煤而挤占河道为了各自利益互不相让有法不依加剧了河道的淤塞。根据“谁污染谁治理”“谁开发谁补偿”的原则三省区对这一问题的解决负有主要的责任。由于历史形成的问题原因比较复杂为促使这一问题尽快得到解决国家将在政策上和资金上给予一定的帮助。但三省区应主要依靠自己的力量解决问题不能依赖国家。按照《国务院关于加强水土保持工作的通知》的要求三省区各级人民政府要把进一步加强水土保持、环境保护工作列入各级领导的议事日程指定政府的一名负责人分管实行目标责任制层层落实责任。各工矿企业、建设单位也要对水土保持、环境保护实行生产责任制。主管部门要严格执法对置国家法律于不顾违法情节恶劣的要依法严肃处理决不姑息迁就。
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四加强领导充实协调机构。 鉴于这一地区位于三省区交界边区资源开发工作的时间跨度大、管理难度大需要进一步加强对这一地区的统筹规划、协调工作将现在的晋陕蒙接壤地区水土保持工作协调小组升格为较高层次的领导小组请国家计委牵头由国家经贸委、财政部、水利部、煤炭部、电力部、地矿部、铁道部、农业部、林业部、环保局、中科院等部门、单位以及三省区政府的有关负责人组成定期召开会议统筹研究这一地区有关资源开发、环境保护、水土保持、农牧业生产、扶贫、以工代赈、典型示范、科学研究等问题。重大问题报国务院批准后执行。可以考虑将黄河水利委员会水土保持监督局作为领导小组的办事机构吸收有关部门和三个地区盟行署的负责人参加办公室工作不增加编制但赋予相应的监督职能。 在上述工作完成后针对本地区的自然环境和社会经济特点再研究设立国家能源基地生态环境保护综合示范区。这既是解决本地区环境问题的需要也可以为全国能源、原材料基地在处理资源开发与环境保护等关系方面提供经验。 示范区的内容可包括如下几方面。 首先要制订资源开发与环境保护综合规划。为了使资源开发与环境保护协调发展有必要制订这一地区的资源开发与环境保护的综合规划包括能源开发、水土保持、农牧业生产、生态保护、扶贫、以工代赈、典型示范、科学研究等内容。国家计委曾制订过这个地区的资源开发和土地利用规划水利部也制订过水土保持和河道整治规划可以在这些规划的基础上加以修改补充。这项工作由国家计委牵头会
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同三省区政府和国务院有关部门力争在一九九四年内完成。 第二开展示范工程建设。加强恢复治理废矿区和环境破坏严重的老矿区的工作选两三个点开展示范工程的建设由有关省区负责示范工程的建设工作。 为了促进当地经济的发展转移和减轻对能源基地的压力可以考虑在能源基地周围开展生态农业试点的建设。 国家科委和各有关部委应当加强对矿区生态破坏恢复治理工程与技术的研究列为攻关项目加强科技进步对生态环境保护的支持。“八五”期间已经安排了部分课题“九五”期间应当继续安排。 第三加强普法教育。现在有关法律和法规应该说比较齐全。要通过加强普法教育使资源开发者和广大干部群众知法、守法做到依法办事。要提高环境保护意识使人们充分认识到生态环境破坏的严重性及其危害认识到加强水土保持、环境保护的重要性树立资源开发与水土保持、环境保护协调发展的观念减少经济损失依法维护全局的利益。应把有关水保、环保、矿管、工商行政管理、乡镇企业管理等法律、规章印成小册子发到三省区的地盟、市、县、乡、村做到家喻户晓人人皆知。尤其需要加强对开采者的法制教育。三省区政府和宣传教育、新闻等有关部门应当给予大力支持和配合各有关部委应当加强对当地水土保持、环境保护和资源保护监督管理人员的培训工作提高他们的业务水平和执法能力。 建立水土保持监测网络和环境监测中心站的问题请水利部、国家环保局分别与三省区政府协商解决。
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第四积极做好水土保持、防沙治沙等工作。各级政府要加强水土保持的预防监督努力使水土流失减少到最低程度千方百计减少入黄泥沙。开发建设单位必须按照《水土保持法》的要求及时治理水土流失。各级水土保持部门要加强对预防水土流失的监理和技术指导切实做好水土保持和防沙治沙工作。 第五加强能源储运的管理。要加强对能源开发中的储存、装卸、运输等环节的管理这是搞好环境保护工作的重要内容。这一地区煤炭储存、装卸、运输量大大风多煤粉尘、烟尘污染严重必须实行储煤场的喷淋和运输过程的覆盖措施。运煤车要覆盖蓬布。有关企业、单位要加强管理由各级环保部门会同有关部门负责监督。 要彻底解决这一边区的环境问题是一件长期的任务。这次现场会的召开只能解决部分问题。自从这一能源基地开发建设以来国家计委、国家科委、水利部、林业部、国家环保局等部门和三省区政府、华能精煤公司为保护生态环境做了大量工作并取得了一些成绩。希望大家继续努力根据本次现场会的精神狠抓各项措施的贯彻落实。我相信有国务院和各部门的高度重视有大家的不懈努力这一边界地区的环境问题一定能够得到有效的解决。在能源开发的同时只有认真做好生态环境保护工作才符合人民的切身利益才能造福子孙后代。
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中国将不遗余力地实施《中国二十一世纪议程》
*
一九九四年二月八日
江 泽 民
中国以极其认真负责的历史责任感对待环境与发展问题对可持续发展是非常重视的。联合国环境与发展大会之后不到两年的时间我们就编制了《中国二十一世纪议程》。我们进一步认识到了环境与发展的关系。在经济快速发展的进程中一定要注意协调发展的问题注意处理好人口、资源、环境与经济和社会发展的关系。如果在发展中不注意环境的保护和改善是很难可持续地发展下去的。中国有句俗话“人无远虑必有近忧。”中国政府有决心走可持续发展的道路。刚才许多先生在发言中都提到应该把《中国二十一世纪议程》与国民经济和社会发展计划有机结合起来特别是要纳入“九五”计划。我认为这个意见很好。 落实《中国二十一世纪议程》我们首先要自力更生
* 这是江泽民同志接见参加《中国二十一世纪议程》高级国际圆桌会议部分国外代表谈话的摘要。
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用自己的力量来解决问题。毫无疑问我们也欢迎世界各国政府、国际金融组织和联合国机构如世界银行、亚洲开发银行、联合国开发署等的支持和合作。对于环境和发展问题我们都要向前看。在巴西的环境与发展大会上发达国家许诺拿出国民生产总值的百分之零点七也就是每年拿出一千二百五十亿美元用来支持发展中国家的可持续发展但现在这一承诺并未落实。 二战以后科学技术发展很快。如制冷技术过去都是用氨后来发明了氟里昂。当时认为用氟里昂比较好但现在认识到氟里昂破坏臭氧层要逐步取代。中国将认真实施氟里昂的替代方案。刚才通用汽车公司总裁史密斯先生讲到用电池来驱动汽车对此我很感兴趣。电池能用多长时间是个很大的问题而充电也要便利。使用汽油的汽车也要靠技术进步来减少污染。 中国将不遗余力地实施《中国二十一世纪议程》。我们要加强宣传教育让全体中国人民都明白可持续发展的道理坚持走可持续发展的道路。我仔细听了你们的意见大家都支持《中国二十一世纪议程》。让我们为了共同的目标携起手来造福于整个人类。
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中国二十一世纪议程
——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书摘要
一九九四年三月二十五日国务院第十六次常务会议讨论通过
第一章 序 言
一九九二年六月联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开中国政府高度重视这次大会并严肃、认真地履行自己的政治承诺。根据环发大会通过的《二十一世纪议程》的要求一九九二年七月中国政府决定由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头组织五十二个部门、机构和社会团体编制《中国二十一世纪议程——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》以下简称《议程》在联合国开发计划署的支持和帮助下完成了《议程》的编制。一九九四年三月二十五日国务院第十六次常务会议讨论通过了《议程》。为推动《议程》的实施同时制定了中国二十一世纪议程优先项目计划。 《议程》包括二十章设七十八个方案领域。《议程》从我国具体国情和人口、环境与发展总体联系出发提出人
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口、经济、社会、资源和环境相互协调可持续发展的总体战略、对策和行动方案。 制定和实施《议程》是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。中国是发展中国家要毫不动摇地把发展国民经济放在第一位各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。同时中国是在人口基数大人均资源少经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的在这种形势下只有遵循可持续发展的战略思路才能实现国家长期、稳定的发展。 中国政府决定将《议程》作为各级政府制订国民经济和社会发展计划的指导性文件其目标和内容将在“九五”计划和二○一○年规划中得到具体体现。
第二章 中国可持续发展的战略与对策
《议程》构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架和相应的对策这是中国走向二十一世纪和争取美好未来的新起点。 可持续发展的前提是发展既要满足当代人的基本需求又不危害子孙后代满足其需求的能力。中国现阶段必须保持较快的经济增长速度并逐步改善增长的质量谋求社会的可持续发展加强环境保护经济、社会发展要与资源与环境的承载能力相适应才能逐步实现中国人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。 实现可持续发展的主要对策包括以经济建设为中心深化改革开放建立和完善社会主义市场经济体制加强能
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力建设完善可持续发展的经济、社会、法律体系及综合决策机制实行计划生育控制人口数量提高人口素质改善人口结构因地制宜地推广可持续农业技术调整产业结构与布局实施清洁生产推动资源合理利用开发清洁煤技术大力发展可再生和清洁能源加速改善城乡居民居住环境实施重大环境污染控制项目认真履行中国加入的全球环境与发展方面的各项公约不懈地致力于全球环境问题的解决。 可持续发展的战略与重大行动。建立可持续发展的协调管理机制运用经济手段促进保护资源和环境研究把自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系把自然资源和环境保护工作作为各级政府的一项基本职能污染防治逐步从浓度控制转变为总量控制从末端治理转变到全过程防治加强可持续发展的宣传教育提高全民族的可持续发展意识。 可持续发展的国际合作。中国政府把推进可持续发展的国际合作作为中国改革开放的重要组成部分。中国深知自己在全球可持续发展和环境保护中的重要责任将以强烈的历史责任感主要依靠自己的力量以积极、认真、负责的态度参与保护地球生态环境追求全人类可持续发展的各种国际努力。同时也呼吁国际社会在资金、技术方面对中国提供必要的支持以使中国尽快走上可持续发展的道路。
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第三章 与可持续发展有关的立法与实施
可持续发展立法是可持续发展战略和政策定型化、法制化的途径。 可持续发展立法。加快经济领域的可持续发展立法完善环境和资源保护立法把可持续发展的原则纳入经济发展、人口、产业、社会保障等立法中基本实现与国际立法的接轨积极吸收国外行之有效的与可持续发展有关的立法的做法和内容通过宣传和培训增强可持续发展立法能力。 可持续发展有关法律的实施。建立健全可持续发展法律的实施体系和保障支持机制。要加强可持续发展法律法规的宣传和教育提高全社会的法律和可持续发展意识。促进司法和行政程序与可持续发展法律实施的结合把可持续发展法律的实施纳入司法程序司法机关通过处理违法案件、处理纠纷等保护公民、法人的合法权益保障可持续发展战略的实施。加强对可持续发展法律实施的监督检查建立健全可持续发展法律实施执行的监督体制。
第四章 可持续发展经济政策
建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。中国经济体制
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改革的总体目标是在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制。建立以公有制为主导的现代企业制度鼓励企业间自主的经济联合发展企业集团培育全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。同时加强政府对自然资源和环境保护的宏观调控作用用政策指导协调经济发展与自然资源和环境保护之间的关系。 促进经济发展。在国家统一规划指导下搞好横向经济联合和协作加强发达地区与贫困地区的经济技术合作促进地区经济合理布局和健康发展特别是扶持少数民族地区、边疆地区和贫困地区的经济发展在制定产业政策和进行产业结构调整时严格限制能耗高、资源消耗大、污染重的企业发展努力开发高产优质高效农业大力发展可持续农业推行清洁生产支持环保产业的发展大力发展第三产业促进中国的人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。 有效利用经济手段和市场机制。通过调整各种经济政策促进可持续的经济发展改革或调整现有的经济与财政鼓励措施使其符合可持续发展目标制订政策框架促进污染控制和无害环境的资源配置机制的建立建立符合可持续发展目标的价格体系。 建立综合的经济与资源环境核算体系在国民经济核算体系中考虑和体现资源环境的因素。
第五章 费用与资金机制
《议程》实施费用主要依靠中国政府和有关单位及个人
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的投入同时也要广泛吸收国际社会和民间的投入推动金融界以信贷、保险业务等形式支持可持续发展。 可持续发展财税、经济法规建设。建立健全财税制度和经济法规政策研究制定有利于可持续发展的财税新制度、经济法规体系、技术经济政策体系。
第六章 教育与可持续发展能力建设
健全可持续发展管理体系。在国务院领导下《议程》的实施和管理由国家计委和国家科委负责组织与协调各级政府和部门承担相应领域的职责和任务不断完善可持续发展的协调管理机制采取各种措施提高计划管理决策人员的可持续发展的能力实现人口、经济、社会、资源和环境的综合决策。 教育建设。贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》和高等教育重点建设工程提高受教育者的可持续发展意识将可持续发展思想贯穿于从初等到高等的整个教育过程中。 人力资源开发和能力建设。综合开发人力资源提供新的就业领域和机会满足可持续发展对人力资源的需求组织和吸引农村剩余劳动力从事生态工程建设如植树种草和其他社会公益性建设同时加强其知识教育和技能培训。建立职业培训机构促进职业培训和技能训练。 科学技术支持能力建设。贯彻实施《中长期科技发展纲领》和各类科技计划吸引优秀人才从事可持续发展科学技术研究深化科技体制改革建立科学研究、技术开发、生产、市场有机相连的“一条龙”体系。
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可持续发展信息系统。建立可持续发展信息网络使有关部门和机构能够比较方便地获得有关可持续发展的国内外最新的和综合的信息。 《议程》将在实施中不断完善和修订《议程》的优先项目计划也将不断滚动实施。
第七章 人口、居民消费和社会服务
控制人口增长与提高人口素质。坚持计划生育政策改善计划生育服务质量把计划生育与扶贫、妇幼保健结合起来提高人口素质特别注意改善妇女受教育的条件提高农民文化素质并转变他们的生育观念促进社区经济发展为农村妇女提供就业机会建立老年社会保障制度。 引导建立可持续的消费模式。改进居民消费结构促进社会消费多样化增加营养食品和绿色食品的生产改进居民膳食质量和营养构成抑制不健康的消费反对铺张浪费。 大力发展社会服务与第三产业。贯彻执行《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》加快商业、流通业、旅游业、饮食业、社会保障、金融业、信息业等的发展。
第八章 消除贫困
本世纪末实现国家“八七扶贫攻坚计划”目标基本解决八千万贫困人口的温饱问题。实施行之有效的扶贫政策和措施增加对贫困地区的投入继续实行“以工代赈”政
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策重点发展投资少、见效快、效益高的种植业、养殖业和加工工业改善生态环境和基本生产和生活条件扭转生态环境恶化的趋势基本解决人、畜饮水困难通过教育、培训等措施提高贫困地区人民的自我发展能力广泛开展国际合作重点实施一批可持续发展的扶贫优先项目和示范工程。
第九章 卫生与健康
满足基本的保健需求。二○○○年省会城市形成技术比较先进的卫生服务和技术指导中心大部分的县、乡卫生机构健全具备开展初级卫生保健的基本条件争取绝大多数的行政村建有卫生室有治疗常见病及地区流行病的常用药物及开展社区综合卫生保健的基本条件健全检疫的组织机构和制度促进民众参与禁毒、反毒严防毒品危害。 减少因环境污染和公害引起的健康危害。预防和减少因环境污染而引起的传染病、职业病、职业中毒、食物中毒等减少各种环境污染因素对健康的潜在性威胁。 控制传染病降低发病率。 继续推行碘盐、补硒、改水、改善膳食和营养等措施减少地方病的危害。 保护易受害人群。增加妇幼保健投入使危害妇幼健康的主要疾病得到控制增加残疾人就业保障残疾人生活提高老年病的医疗水平。 迎接城市的卫生挑战。逐步完善城市规划的卫生和住宅卫生标准体系改善城市基础卫生设施提高精神卫生、心
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理咨询、康复医疗的覆盖面。
第十章 人类住区可持续发展
城市化与人类住区管理。适当控制大城市人口增长过快的势头发展大城市的卫星城积极发展中小城市大力发展小城镇。制订或修订区域和城市的总体规划。 基础设施建设与完善人类住区功能。提高城市供水普及率提高城市燃气普及率增加城市居民采暖的集中供热面积加快城市交通网络建设完善城乡邮电、通讯、金融、文化设施、商业网点、信息服务、社会福利等配套设施建设提高综合社会经济功能。 改善人类住区环境。提高城市污水处理率采取综合措施控制和降低城市中工业噪声和交通噪声增加绿化覆盖面积。 所有人具有适当住房。 促进建筑业可持续发展。持续提高住宅建设能力加强建筑监理和质量保证体系提高设计水平和建筑质量提高建筑业的现代化水平加强建筑队伍的技术培训。 建筑节能和提高住区能源利用效率。健全建筑节能的法规、标准和施工技术规范。积极开发和采用可降低能耗和物料消耗的新型技术与材料。
第十一章 农业与农村的可持续发展
推进可持续发展的综合管理。进一步强化有关农业生态
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环境保护和资源管理的法规、政策体系建立农业和农村可持续发展综合管理体系扩大生态农业建设试验点新建一批与持续发展相结合的高产、优质、高效农业示范区。 加强食物安全和预警系统。加强食物安全监测发展无污染的绿色食品健全各级食物储备、加工、运销体系。 调整农业结构优化资源和生产要素组合。在稳定发展粮食生产的前提下按照因地制宜和充分发挥资源优势的原则积极稳妥地调整农业结构形成结构合理的农林牧渔全面发展的大农业格局。 提高农业投入和农业综合生产力。扩大农田灌溉面积提高农业机械化水平加强防护林体系和农田基本建设改良退化土地增加农业生产抗灾能力增加农村能源开发利用的投入推广加强可再生能源和新能源的开发利用增加农村能源供应。 农业自然资源可持续利用和生态环境保护。完善与农业自然资源和生态环境有关的法规、标准强化农业资源与环境管理体系建设提高管理效率和能力。建立基本农田保护区改造中低产田分期分批实施中低产田改造规划加快建成高产稳产农田大力发展节水农业促进土地复垦防止土地退化采取措施鼓励农户实行秸秆还田和秸秆过腹还田多施有机肥。 发展可持续性农业科学技术。开发和推广节约资源、提高产量和品质、保护环境的农业技术培育优质高产、抗逆和动植物新品种。研究动植物重大病虫害综合防治和预警技术建立健全广泛、有效的农业技术推广体系。 发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。将乡镇中心的建设
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有机结合起来依靠科技进步改善产业结构使乡镇企业走上高效、节能、无污染的可持续发展之路。
第十二章 工业与交通、通信业的可持续发展
根据国家经济、社会可持续发展战略的要求调整和优化产业结构和布局运用科学技术特别是以电子信息、自动化技术改造传统产业使传统产业生产技术和装备现代化有重点地发展高技术实现产业化提高产品质量使工交产业尽快步入可持续发展的轨道。 改善工业结构和布局。国家从宏观上加强对基础工业和基础设施的支持缓解其滞后的问题从强化节约和增加供给两个方面入手提高能源和重要原材料及交通、通信等对经济发展的支持能力发挥各地优势加快地区工业经济的协调发展促进全国工业布局合理化。 开展清洁生产和生产绿色产品。科学规划和组织协调不同生产部门的生产布局和工艺流程优化生产诸环节由单纯的尾端污染控制转向生产全过程的污染控制减少单位经济产出的废弃物排放量鼓励采用清洁生产方式使用能源和资源提高能源和资源的使用效率制定与中国目前经济发展水平和国力相适应的清洁生产标准和原则并配套制定相应的法规和经济手段开发无公害、少污染、低消耗的清洁生产工艺和产品特别鼓励可再生资源、能源的使用。更新、替代有害环境的产品大力发展绿色产品特别要促进具有环境保护标志的产品的生产与使用。
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工业技术的开发和利用。发展机电一体化技术和先进设计、制造技术和农业、能源及原材料等的重大成套设备。 加强和改善行业管理。制定行业管理的政策和措施转换企业经营机制建立统一的市场为工业和交通、通信业的可持续发展创造条件关停资源、能源消耗高环境污染重的企业继续严格贯彻执行一系列工业污染控制的法规和制度。 加强交通、通信业的可持续发展。本世纪末使交通、通信紧张的状况有较大的缓解。
第十三章 可持续的能源生产与消费
综合能源规划与管理。制订能源—环境—经济综合规划方法和实施方案改善能源供应结构的布局提高清洁能源和高质量能源的比例提高能源利用效率和节能。加快农村能源和电气化建设。制定和实施中国的节能法规。开发和推广先进的节能技术加强电网建设推广热电联产对电站锅炉、工业锅炉和工业窑炉进行节能技术改造提高终端用能设施的能源利用效率。 推广少污染的煤炭开采技术和清洁煤技术。制定有利于发展少污染的煤炭开采技术和清洁煤技术的政策、法规促进煤炭开采和加工技术向环境无害化转变运用经济手段推动煤炭开采中矿井水和甲烷的利用促进煤矸石综合利用和煤炭高效、清洁利用开发和引进高效清洁的燃煤技术建立相应的示范点。 开发利用新能源和可再生能源。把开发可再生能源放在
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优先地位加快水能、生物质能、太阳能、风能、地热能、海洋能的开发提高可再生能源在能源结构中的比例。
第十四章 自然资源保护与可持续利用
建立基于市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系。 在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度。逐步在制定有关自然资源管理的重大政策、规划和开发项目时采用可持续发展影响评价实施自然资源保护和管理政策的费用效益分析。 水资源的保护与开发利用。改革现行的水资源管理体制采用法律和经济措施逐步实行综合性水资源规划和管理依据《水法》实行节约用水、计划用水以缓解目前存在的城市和农村严重缺水状况加强水环境污染控制和污水资源化在维护和改善生态环境的前提下合理、充分地利用水资源使得经济建设与水资源保护同步发展。 土地资源的管理与可持续利用。完成国家、省、地市、县四级土地资源调查和土地利用总体规划健全土地管理政策与法规全面推行土地有偿使用和分阶段地实现土地市场化整治退化的土地加强山地资源的综合利用与管理提高土地利用效率依法管理现有湿地资源保护一批重要湿地。 森林资源的培育、保护、管理与可持续发展。加速造林绿化大力培育和保护森林资源重点抓好速生丰产用材林基地建设和五大防护林体系建设加强培育森林资源和制止
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森林破坏与退化的管理制定监测体系发展规划和有关技术规范。 海洋资源的可持续开发与保护。强化海洋资源管理建立海洋系统监测与保护体系和环境预报服务体系。开发海水养殖推动海洋渔业发展防止、减少和控制海洋生态的退化和长期的不利影响维持海洋生态平衡和海洋资源的永续利用。 矿产资源的合理开发利用与保护。在继续合理开发利用国内矿产资源的同时适当利用国外资源提高资源的优化配置和合理开发利用资源水平加强地质勘查工作最大限度保证国民经济建设对矿产资源的需要减少矿产资源开发所造成的环境代价。 草地资源的开发利用与保护。贯彻实施《草原法》及其有关法规增加人工草场和优良草场面积基本控制草原及其生态环境退化趋势。
第十五章 生物多样性保护
到二○○○年建成类型齐全、不同级别、布局合理、面积适宜的自然保护区网络保护特殊生境和生态系统如湿地、珊瑚礁生态系统、红树林生态系统、河口生态系统、高原陆地生态系统、高原湖泊生态系统等保护农业生态系统和农业用物种建立一批农作物野生亲缘种就地保护点建立和完善全国珍稀濒危动植物迁地保护网络建立和完善生物多样性保护的监测网络积极开展生物多样性的国际与区域合作组织实施《中国生物多样性保护行动计划》。
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第十六章 荒漠化防治
荒漠化土地综合整治与管理。扩大造林种草面积减缓荒漠化土地蔓延速度农牧交错地带和某些湿润与半湿润地区的土地荒漠化基本得到控制建立荒漠化监测及信息系统减少人为破坏导致的荒漠化扩展。 北方荒漠化地区经济发展。发展各种药材、经济植物和温室农业兴办一批工矿企业为荒漠化地区居民开辟新的就业途径建设荒漠化地区生态农业示范工程。 水土流失综合防治。贯彻《水土保持法》全面管护重点治理把加强水土流失预防、监督、管理工作放在首位使水土流失恶化的势头得到有效的遏制。 水土保持生态工程建设与管理。建设“三北”防护林体系、长江中上游防护林体系、太行山绿化、沿海防护林体系等工程。
第十七章 防灾减灾
对中国社会、经济发展影响最大的自然灾害是洪水、干旱以及地震、台风、泥石流、生物灾害等。 提高对自然灾害的管理水平。健全灾害管理的法律、制度、规范增强灾害管理的协调、监督机制。 加强防灾减灾体系建设减轻自然灾害损失。建立与中国社会经济发展水平相适应的灾害综合防御体系提高社会防灾抗灾总体能力。
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减少人为因素诱发加重的自然灾害。通过调整人类活动方式或减缓人类活动强度减少未来自然灾害可能发生的频率减轻自然灾害的危害。
第十八章 保护大气层
控制大气污染和防治酸雨。本世纪末重点城市和局部地区环境质量要有所改善城市大气总悬浮微粒要基本得到控制。 防止平流层臭氧耗损。开发、引进、推广消耗臭氧层物质的替代技术二○一○年前实现全面淘汰消耗臭氧层物质的目标。 控制温室气体排放。尽管中国到二○○○年人均二氧化碳排放量仍不到一九八九年世界人均水平的一半但仍将积极参与国际社会控制温室气体排放的行动根据中国能源资源特点和经济发展水平通过产业结构调整、加强节能降耗、改进终端用能技术以降低二氧化碳排放的增长速度。 气候变化的监测、预报及服务系统的建设。
第十九章 固体废物的无害化管理
固体废物的处理与管理。建立科学的固体废物和有害废物管理机制固体废物的回收利用得到良性发展基本控制有害废物的污染开展有害废物管理技术、废物最小量化技术、资源化技术和处理处置工程技术研究建设安全填埋场、焚烧场等示范工程提高管理能力贯彻实施《巴塞尔
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公约》。 放射性废物安全和无害化管理。制定中国含放射性物质废物管理的总体对策强化放射性废物的安全与无害化管理建设中、低放射性废物示范性处置场、高放射性废物中间贮存场、核技术应用废物库以及放射废物监督跟踪系统。 生活垃圾管理和无害化系统。加强生活垃圾管理与法规建设尽快制定和完善地区和城市生活垃圾管理办法逐步推行垃圾处理收费制度大力推行城市垃圾减量化和资源化。 废旧物资资源化管理。制定废旧物资资源化管理的有关法律促进废旧物资分类回收规范化重新加工与深度开发合理化。
第二十章 团体及公众参与可持续发展
实现可持续发展目标必须依靠公众及社会团体包括工人、农民、妇女、青少年、科技界、教育界等的支持和参与。 妇女参与可持续发展制定和公布消除阻碍妇女参与可持续发展障碍的国家战略制定、执行有关妇女参与可持续发展的国际公约和行动计划的国家方案促进相应领域的国内立法。建立保障妇女参与可持续发展的执法监督检查机制。 青少年参与可持续发展。加强政府与青年界的联系与沟通。以青年组织代表为联系形式使男女青年能够在国家、区域、地方的有关环境与发展问题上发表意见参与有关的
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决策过程。 工人和工会参与可持续发展。在推进中国社会主义市场经济体制建立和促进社会经济持续发展过程中切实发挥工人和工会的作用使其充分参与制定和执行国家可持续发展战略以推动经济发展消除贫困实现充分就业促进安全、清洁、卫生的工作环境、社区环境和自然环境的实现。 科技界在可持续发展中的作用。科技界和教育界应成为加强政府与社会公众之间的联络与合作的强有力的纽带对可持续发展问题进行研究并深入了解社会公众的意见并反馈给决策者并使重大决策和方案准确地为社会公众了解传播可持续发展科学知识和技能。
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中华人民共和国自然保护区条例
一九九四年九月二日国务院第二十四次常务会议讨论通过
第一章 总 则
第一条 为了加强自然保护区的建设和管理保护自然环境和自然资源制定本条例。 第二条 本条例所称自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区必须遵守本条例。 第四条 国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。 第五条 建设和管理自然保护区应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。 第六条 自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠用于自然保护区建设和管理。
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第七条 县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导。 一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。 第八条 国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。 国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内主管有关的自然保护区。 县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。 第九条 对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中作出显著成绩的单位和个人由人民政府给予奖励。
第二章 自然保护区的建设
第十条 凡具有下列条件之一的应当建立自然保护区 一典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域 二珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域 三具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、
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内陆水域、森林、草原和荒漠 四具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹 五经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准需要予以特殊保护的其他自然区域。 第十一条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。 在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区列为国家级自然保护区。 除列为国家级自然保护区的外其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保护区。地方级自然保护区可以分级管理具体办法由国务院有关自然保护区行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况规定报国务院环境保护行政主管部门备案。 第十二条 国家级自然保护区的建立由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请经国家级自然保护区评审委员会评审后由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议报国务院批准。 地方级自然保护区的建立由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请经地方级自然保护区评审委员会评审后由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议报省、自治区、直辖市人民政府批准并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
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跨两个以上行政区域的自然保护区的建立由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请并按照前两款规定的程序审批。 建立海上自然保护区须经国务院批准。 第十三条 申请建立自然保护区应当按照国家有关规定填报建立自然保护区申报书。 第十四条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定并标明区界予以公告。 确定自然保护区的范围和界线应当兼顾保护对象的完整性和适度性以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。 第十五条 自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变应当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。 任何单位和个人不得擅自移动自然保护区的界标。 第十六条 自然保护区按照下列方法命名 国家级自然保护区自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。 地方级自然保护区自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。 有特殊保护对象的自然保护区可以在自然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。 第十七条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础上拟订国家自然保护区发展规划经国务院计划部门综合平衡后报国务院批准实
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施。 自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然保护区的建设规划按照规定的程序纳入国家的、地方的或者部门的投资计划并组织实施。 第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。 自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地应当划为核心区禁止任何单位和个人进入除依照本条例第二十七条的规定经批准外也不允许进入从事科学研究活动。 核心区外围可以划定一定面积的缓冲区只准进入从事科学研究观测活动。 缓冲区外围划为实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。 原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。
第三章 自然保护区的管理
第十九条 全国自然保护区管理的技术规范和标准由国务院环境保护行政主管部门组织国务院有关自然保护区行政主管部门制定。 国务院有关自然保护区行政主管部门可以按照职责分工制定有关类型自然保护区管理的技术规范报国务院环境保护行政主管部门备案。
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第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内各类自然保护区的管理进行监督检查县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 第二十一条 国家级自然保护区由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。 有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构配备专业技术人员负责自然保护区的具体管理工作。 第二十二条 自然保护区管理机构的主要职责是 一贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策 二制定自然保护区的各项管理制度统一管理自然保护区 三调查自然资源并建立档案组织环境监测保护自然保护区内的自然环境和自然资源 四组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作 五进行自然保护的宣传教育 六在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下组织开展参观、旅游等活动。
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第二十三条 管理自然保护区所需经费由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理给予适当的资金补助。 第二十四条 自然保护区所在地的公安机关可以根据需要在自然保护区设置公安派出机构维护自然保护区内的治安秩序。 第二十五条 在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员必须遵守自然保护区的各项管理制度接受自然保护区管理机构的管理。 第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动但是法律、行政法规另有规定的除外。 第二十七条 禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准其中进入国家级自然保护区核心区的必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。 自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。 第二十八条 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划经自然保护区管理机构批准。 从事前款活动的单位和个人应当将其活动成果的副本
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提交自然保护区管理机构。 第二十九条 在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的由自然保护区管理机构提出方案经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后报国务院有关自然保护区行政主管部门批准在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的由自然保护区管理机构提出方案经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。 在自然保护区组织参观、旅游活动的必须按照批准的方案进行并加强管理进入自然保护区参观、旅游的单位和个人应当服从自然保护区管理机构的管理。 严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。 第三十条 自然保护区的内部未分区的依照本条例有关核心区和缓冲区的规定管理。 第三十一条 外国人进入地方级自然保护区的接待单位应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准进入国家级自然保护区的接待单位应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。 进入自然保护区的外国人应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定。 第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施建设其他项目其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施其污染物排放超过
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国家和地方规定的排放标准的应当限期治理造成损害的必须采取补救措施。 在自然保护区的外围保护地带建设的项目不得损害自然保护区内的环境质量已造成损害的应当限期治理。 限期治理决定由法律、法规规定的机关作出被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。 第三十三条 因发生事故或者其他突然性事件造成或者可能造成自然保护区污染或者破坏的单位和个人必须立即采取措施处理及时通报可能受到危害的单位和居民并向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和自然保护区行政主管部门报告接受调查处理。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定有下列行为之一的单位和个人由自然保护区管理机构责令其改正并可以根据不同情节处以一百元以上五千元以下的罚款 一擅自移动或者破坏自然保护区界标的 二未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的 三经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。 第三十五条 违反本条例规定在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人除可以依照有关法律、行政法规
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规定给予处罚的以外由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得责令停止违法行为限期恢复原状或者采取其他补救措施对自然保护区造成破坏的可以处以三百元以上一万元以下的罚款。 第三十六条 自然保护区管理机构违反本条例规定拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查或者在被检查时弄虚作假的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予三百元以上三千元以下的罚款。 第三十七条 自然保护区管理机构违反本条例规定有下列行为之一的由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正对直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分 一未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的 二开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的 三不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。 第三十八条 违反本条例规定给自然保护区造成损失的由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。 第三十九条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。 第四十条 违反本条例规定造成自然保护区重大污染或者破坏事故导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重
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后果构成犯罪的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。 第四十一条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的依法追究刑事责任情节轻微尚不构成犯罪的由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第五章 附 则
第四十二条 国务院有关自然保护区行政主管部门可以根据本条例制定有关类型自然保护区的管理办法。 第四十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。 第四十四条 本条例自一九九四年十二月一日起施行。
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发达国家应对发展中国家的环境保护多作一点贡献
*
一九九四年九月七日
江 泽 民
我是学工程技术的十分理解环境保护的重要性和世界人民对环境保护的关心。今天世界环境所受到的污染恐怕工业发达的国家要承担很大的责任。当然我们这样讲只是想指出一个客观事实并不是说既然他们对世界环境已经造成了污染那我们现在也要来污染一下我们没有这个意思。但是作为一个国家领导人我一直强调在工业发展的过程中要注意保护环境。为此我国已经制定一系列保护环境的法律和规定。首先是对项目的审查要把关不合乎环境保护规定的不能上马。然后在工程设计过程中要有切实的环境保护措施。不能只是愿意在建设上花钱而在环境保护方面却舍不得花钱。我们不赞成这种“急功近利”的做法。我认为对世界环境污染负有主要责任的发达国家应该对发展中国家的环境保护多作一点贡献。这种贡献有益于
* 这是江泽民同志访问乌克兰时答乌克兰记者问的部分内容。
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他人最终也有益于自己。我是一个无神论者但是上帝如果听到我这番话也一定会认为我讲的是对的。
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会见中国环境与发展国际合作委员会第三次会议代表时的讲话
一九九四年九月二十二日
李 瑞 环
在北京最美好的季节里有机会与来自世界各地的环保专家和官员见面感到很高兴。首先我对朋友们到北京参加中国环境与发展国际合作委员会第三次会议表示热烈欢迎和诚挚感谢。听说各位非常关心中国的环保工作会议期间为中国环境与发展事业提出了许多很好的意见中国政府对此非常感谢。 中国的环保面临许多问题其中能源结构、能源使用方式是一个很大、很急迫的问题。中国的许多城市有很多居民一家一户生煤球炉子这种方式燃煤的热效率只有百分之十煤和煤灰运进运出搞得天上乌烟瘴气地上尘土飞扬室内弄得很脏衣服也要多洗几遍。这个问题在发达国家早已解决了中国何时解决、怎样解决始终是中国政府和广大群众十分关注的问题。把各家各户分散烧煤炉子、烧
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木柴变成集中供热、集中供暖这应当是努力的方向。现在有越来越多的城市这样做当然在中国完成这个任务难度很大但我们始终要朝这个方向努力。 关于天然气的利用问题中国目前还存在很大分歧。有些部门认为天然气应该用于搞化肥厂、化工厂和其他工厂。天津有个大港油田产出的天然气本来可以供天津做饭、取暖但有人反对最后把天然气引到沧州去搞化肥厂而天津还得每年从外地运进一千多万吨煤用作燃料。我认为天然气最合理的利用方式还是作为城市生活能源用于管道供热、供暖。这样既简单又干净又节省如果你们认为这个观点正确可以在中国广泛宣传。你们从环保的角度讲容易讲清利害关系。 中国是发展中大国也是环境大国。中国近年来经济发展很快建设规模很大但如果不注意环境保护就会造成污染留下严重的后果。比如工业发展离不开水但如果在水源地区建厂就可能污染水源这在许多地方已经发生了。而大气污染则不仅影响当地而且可能污染邻国。所以中国的环保具有世界意义任何真正关心世界环境的人都应该关心、研究中国的环保问题都应该帮助中国搞好环保工作。这几年中国在环保方面有了很大发展提高了思想认识制定了法律法规采取了各种措施积累了不少经验在很大程度上减缓了环境污染。我们所提出的“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”的战略方针就是多年成绩和经验的总结。当然我们面临的困难和问题还很多要取得更大成绩还需要进行艰苦的努力。
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我们搞好环保工作必须解决几个问题 一、思想认识问题。这个问题不仅群众中存在干部中包括领导干部中也存在要让人们知道治理污染、保护环境不仅是眼前的问题也是长远的问题不仅是局部的问题也是整体的问题不仅是少数人的问题也是多数人的问题。这个问题解决不好把地球搞坏了其他搞得再好也白搭。人类无法生存一切都完了这是很简单的道理。但简单道理能被人普遍接受也是比较难的。因此要继续努力搞好宣传教育提高广大干部和群众的环境意识使他们高度重视环境保护自觉爱惜人类赖以生存的地球。 二、经济利益问题。从整体上讲环境效益、社会效益与经济效益是一致的但是从局部上讲防止、治理污染是要多花一些钱的。有些地方就是只顾自己占便宜把污水排泄到河流中去把废气释放到天空中去危害社会。这种只顾局部利益、不顾社会利益的行为从一开始就要制止住。今后建工厂在项目设计时就要把环保这一块安排在内适当增加这方面的投资。从眼前看环保要多花点钱而从长远和整体来看是很合算的。 三、组织管理问题。要搞好环保就要加强组织管理包括利用行政手段和法律手段进行强制性管理。纵观世界各国环境保护的经验没有政府实行行政和法律等强制性干预是不行的。治理环境必须在经济上有一套办法要采取经济手段不能谁污染谁占便宜而必须是谁污染谁在经济上吃大亏。这个办法怎样制定请大家继续研究总之要使任何人在考虑个人利益、局部利益的同时必须首先考虑到环境问题考虑到全社会的公共利益。
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四、科学技术问题。预防和治理环境污染既有经济问题也有科学技术即预防和治理手段的现代化问题。没有切实有效的科技手段就不可能有环境保护的成功。当前有许多行之有效的环保科技成果还没有得到很好的推广运用也有许多环保问题的解决还有待于从科学技术上作进一步的研究。因此我们必须加强科学研究尽可能地采用先进的科技成果借鉴国外一切成功的经验解决我国环境保护中的难题。 环境保护是人类面临的共同课题是一个国际性问题因此必须通过国际合作来解决。人类生活在一个地球上生活在一个大气层中。共同的课题需要大家共同努力来解决。发达国家在环保问题上走过一段弯路应当积极向发展中国家提供先进的环保技术和经验使发展中国家不再重复那些曲折较快达到环保先进水平。开展环保合作不能过分强调各国经济利益、专利、保密等等因为环保事业是造福人类的事业是高尚的事业开展这一领域的合作比什么合作都有意义。 中国政府重视世界各国在环保方面的先进经验也重视与各国在这一领域中的合作。中国政府尤其重视你们这个委员会的每次会议认真听取和研究你们的意见和建议。希望在每次会议之后经过我们的努力在中国九百六十万平方公里的土地上能够看到实际的成效以答谢各国专家对中国环保事业的关心之情。
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*
加强环境教育增强环境意识
一九九五年六月五日
李 岚 清
全国科技大会刚刚闭幕我们又迎来了“6·5”世界环境日。在这个有纪念意义的日子里很高兴参加由国家环保局、国家教委联合召开的全国环境教育表彰大会。我代表党中央、国务院向受到表彰的各位代表表示热烈的祝贺同时也借此机会向在环保战线和教育战线上从事环境教育工作的同志们致以亲切的问候 环境教育是整个国家教育事业的一个重要组成部分。作为一个新的学科领域它不仅在提高全民族环境意识和培养专业人才方面作出了显著的成绩而且为我国的教育事业注入了极具活力的新鲜内容。增强环境意识是提高全民族科技文化素质的一个方面这也是经济发展和社会进步的具体体现。最近中共中央、国务院在《关于加速科学技术进步的决定》中提出的科教兴国的战略全面落实科学技术是第一生产力的思想坚持教育为本把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置通过提高全民族科学文化素质把经济建
* 这是李岚清同志在全国环境教育表彰大会上的讲话。
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设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来加速实现国家的繁荣强盛。实施这一战略是这一转移的进一步深化和向更高阶段的发展这是落实科学技术是第一生产力思想的根本措施它必将使生产力产生新的飞跃。科教兴国增强综合国力是核心科技是关键教育是基础人才是希望所在。我们就是要通过社会教育和环境教育来推动社会发展领域的科技进步不断提高全民的环境意识合理开发利用资源保护生态环境实现经济、社会和环境的持续、协调发展。 近年来环境问题已经超越了国家的界限成为世界性的热点问题之一保护人类赖以生存的地球是世界各国人民的共同愿望。我国作为发展中国家党和政府十分重视环境保护工作早在一九八三年就把环境保护列为基本国策。并根据我国国情制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步发展的方针。一九九二年联合国环境与发展大会后党中央和国务院很快批准了我国环境与发展的十大对策确定实行可持续发展战略并于去年率先在国际上制定了《中国二十一世纪议程》。环境保护是可持续发展的核心内容之一加强环境教育是实现可持续发展的一项战略性措施。提高全民族环境意识培养德、才兼备的环保专业人才是环保战线和教育战线共同面临的重要任务。提高全民环境意识首先要重点抓好各级党政领导、环保干部和企业职工的环境教育各级党政领导处在决策者的地位其环境意识的强弱直接影响到环境与经济的协调发展。与此同时我们必须大力发展环境基础教育在中小学和幼儿园普及环境知识努力提高年轻一代的环境意识。继续办好环境专业教育为我国的环
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保事业培养出更多的合格的专业人才。 环境教育是全社会的事业是一项跨世纪的系统工程。过去同志们在环境教育工作岗位上已经作出了突出成绩希望通过这次表彰活动能激起广大环保工作者和教育工作者更强的使命感以更饱满的热情投身于这项工作为我国的环境教育事业作出更大的贡献。
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在环保“九五”计划和淮河水污染防治计划汇报会议上的讲话摘要
一九九五年七月三十一日
邹 家 华
一、总的要求
总的要求实际上李鹏总理已在巴西联合国环境与发展大会上代表我国正式签了字。《二十一世纪议程》中有很重要的关于环保工作的内容。环保工作不仅是反映出我们国家环境污染的情况而且是在国际上中国对待环保工作是什么态度的问题。假如我们不把这件事情提高到更高的要求来做好的话不仅影响我们本身的经济发展和人民的生存环境还有国家的地位和声誉问题。我想环保这项工作现在不是说搞不搞搞到什么程度而是必须要搞好。一个国家在经济发展、在工业化过程中往往带来环境污染。西方国家工业化走在前面他们的教训就是先工业化然后再治
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理。先产生污染然后治理污染这样要花很大的代价。这是西方国家的教训。 我们也正在发展工业实际情况现在也产生了污染。我们要接受西方国家的教训。先污染再治理污染花的代价要比一开始注意到防治污染所花的代价多得多。现在是四千亿指“九五”计划要求环境投入四千亿干起来四千亿还不止。“九五”还治不完以后还要治。这项工作要引起全国的重视上上下下大家都要把这项工作重视起来。现在环境保护意识不是很强这是一个过程我们的工作要加大力度。
二、环保在我们国家整个建设中是一个重要的组成部分
如果把建设和环保作为两项工作应该是建设要发展环境要保护污染一定要治理。现在我们已经到了把经济建设和环保或治理污染当成一个完整的工作来考虑的时候了。不能只搞建设不搞环保或不治理污染而要把经济建设和环保或治理污染当作一个完整的工作来考虑。假如经济建设只考虑建设本身而不去同时考虑环保将来是要出问题的问题会越来越多。例如我们现在发展小汽车汽车尾气污染在城市里越来越厉害将来汽车多了尾气污染不得了。尾气污染有个汽油的问题现在用含铅汽油将来搞无铅汽油。宋健“最近美国人来信四名政府官员包括商业部长要求跟中国讨论汽油无铅化问题。”现在我们的汽油是有铅的。原来炼油厂出来的汽油是无铅的为了提高丁烷值加进了铅。
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现在污染越来越多了。噪声也是污染。最近电视报道了一件事情。城市里面跳秧歌、扭秧歌。本来秧歌队对老年人也是好事我看电视里有的老太太讲以前我有一只手已经瘫了现在扭秧歌手已经好了。老年人精神生活也有了变化。可是锣鼓一敲起来造成了噪声污染。这个问题我们还可以慢慢地讨论。 现在水污染、大气污染非常严重。这件事情要把建设和环境保护、治理污染当成一个完整的工作或变成建设中的一部分来考虑而不要把它分开来不能可搞可不搞。
三、环保计划一定要纳入“九五”计划
不但国家的环保计划要纳入“九五”计划各个地方也一定要把环保计划纳入“九五”计划中。我们所有的环保工作治理污染工作“十五”还要干“十一五”可能还要干。有可能有新的污染源出现要及时地加以治理。这件事情随着经济发展它会历史地出现。不是一个五年或者两个五年、三个五年将来会有很长的时间我们要做工作但是不等于我们不严格要求可以慢慢来。相反要严格要求要有只争朝夕的紧迫感要有实际行动。编“九五”计划一定要把环保或治理污染的工作列入“九五”计划中。不但国家计划要列入而且要求省里、市里、县里都要有环保计划。“九五”计划编得好不好要看看这里是否包括了环保内容。
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四、“九五”环境保护计划目标问题
环保计划目标提得严一点环保局长一定会赞成。现在环保也不是普遍都重视。目标定低了好像容易达到但是从鼓励人的精神状态特别是从国际影响来看还是严格一点比较好。包括对淮河治理的目标要求也不能变。现在总的精神我认为应该是严格一点从上到下到地方甚至于到群众都应该严格要求。关于环保或治理污染的问题是不是可以这样考虑要做到总量平衡。环保指标要分解到省里省里还要分解到市里、县里。总的来讲最低限度污染排放量不能增加。五年中一定要按照这个目标去做。“不能增加”的含义是老的污染源要治新的不能再有污染。新建电厂不能让它在空中有二氧化硫排上去。如不要求他允许他他就无所谓了。要求他以后他就会考虑硫分怎么样灰分怎么样用什么地方的煤要考虑硫的处理他就会去做这方面的工作这样才能够走向减少污染。 环保目标除了有数量要求还要有质量的要求。排污水数量可以减少但严重程度指浓度比过去更厉害了那也不行还要有质量的要求。这个目标请环保局与大家共同商量一下最后提出来。 目标好提再严格也可以但要花钱。这要看我们的工作怎么做也许我们可以找到一个好的科学方法目标可以达到花钱也比较少。
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五、环保工作要充分调动各部门各地方的积极性
环保工作不仅仅是环保局的工作应该是各部门、各地方还有企业都来做。地方各级政府都要来做。从国家来讲我们要抓国家要有一定的支出。但从全国来讲总数加在一起恐怕地方出大头地方是主要的。各部门也要做工作也要花点钱。 环保工作从整个方针来讲国家拿政策、提方针、提要求。但是主要的工作要千方百计地依靠各部门、各地方、各企业来做。原则上还是“谁污染谁治理”这个原则已经提了很多年现在回过头来看这个原则没有什么错。当然在具体执行的时候在方法上我们还是从实际出发有的可以分散有的可以集中也不一定集中都是错分散都是对具体情况具体分析。有些地方分散搞好有些地方集中搞好。这就需要把过去的工作再总结一下。在纸浆问题上可能考虑集中制浆分散造纸。纸浆将来林业部门也可以搞一些工作不一定完全是轻工部门来搞。林业部门不会去搞草浆就在森林旁边搞木浆。这样对经济效益、社会效益更加有利这是我们的原则。污染要解决、要处理。新的不能让它再产生污染。要严格一点严格要求没有坏处。这是整个工作的方针、范围和原则。工作怎么抓法从国家来讲我们还是要突出重点规划可以全面考虑包括国家要抓的地方要抓的要全面考虑全国的环境保护和治理污染。这项工作环保局、计委、经贸委你们联
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合起来共同研究全国整个工作怎么进行。 抓的内容从国家来讲或从中央来讲我们只能抓重点。许多工作有的靠部门更多的要靠地方。部门首先要围绕着国家定下来的重点来考虑然后部门和地方要结合起来大量的工作要靠地方来做。我们上面要检查、要督促、要帮助。总而言之这项工作靠一个部门是做不完全的靠一个环保局再增加一倍的编制也不行要靠大家靠部门。今天参加会议的部门跟环保局的工作联系多一点因为污染多一点。轻工、化工、煤炭、电力、农业是产生污染比较多的部门部里应该有专职人员做这项工作。当然部里有很多的编制也不可能。部里有环保所部里面搞环保的同志要发挥组织研究单位的力量与环保局形成一股绳一起来做工作。计委、经贸委、财政都来支持这项工作。
六、重点工作
国家要有全面规划但还是要抓住重点。中央只能抓重点。“九五”期间要把水和大气污染特别是水污染问题突出地抓一下。水污染防治各省都要有规划。大江大河重点要抓淮河、海滦河、辽河三个水系湖泊要抓太湖、巢湖、滇池。 大气污染防治也要选一些重点把这些重点当作一回事。从中央来讲狠狠地抓住。最后到二○○○年的时候我们再检查看达没达到具体的要求。各个省要安排各行各业也要安排。这几件大的事情一定要抓住。 关于城市污染。现在污水处理厂也要花许多钱的。有个
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收费机制问题可以研究提出个意见来。运行费用完全靠国家最后也搞不下去。这件事情地方和部门要研究在“九五”计划中如何做。 治理污染现在就是两块。一块是现有的污染要治理另一块是新的项目要防止产生污染。新项目已有“三同时”制度。可以总结一下到底执行得怎么样还有没有不足的地方。有的地方不同时的也过了关。将来要有一些具体的措施来保证这件事情。没有“三同时”的银行不批准贷款考虑都不考虑计委也不给立项或者立了项以后可行性报告中没有这项内容的不能往下进行。要求各省、市、自治区也要这样哪个省、市、自治区计划项目中没有环保要是通过了立了项将来你们要负责任我们要追究。总要有些办法。新的污染一定要控制住。老的污染治理非常难跟地方的经济利益直接挂在一块。大企业一般还好一点。最多的、量大的还是中小企业。中小企业跟地方的利益有非常密切的关系。但是这件事情要坚决不能动摇一定要治。 有的河水上游污染了流到下游不要说灌溉土地了连人畜吃的水都成问题。 治理污染要有行政办法、法律办法还要有经济办法。你不治理就要多加税费不给贷款不给流动资金产品不能上市等等。交了排污费排污也不是合法化了。排污费是罚款性质。还要限期治理。在期限内不断检查。签协议到期不治关门。现在“处罚不严执法不力”。这个问题请环保局在治理上还要研究甚至再拟定一些法规。 另外五万个废水治理装置要仔细地与各个省商量一
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下是哪个系统的哪个正常运转哪个白天运转晚上不运转哪个仅仅是领导参观时运转哪个是根本不运转要仔细地研究。怎么样让它们都运转起来有些靠国家主要靠地方解决。三种方法不管行政的、法律的、经济的都可以采取。哪怕是一万个即百分之二十没有运转的设施让它们都运转起来。这总比去新建投资要少得多。
七、加强环境宣传工作
环境保护要加强宣传好的要表扬坏的要曝光。运用广播、电视、报纸有必要的话还要开些会。像淮河这样的问题要专项的、专门来布置。这么抓、抓得紧让各个部门印象深。脑子里有这件事非抓不可这样才能推动。声音还要再响一点。环境保护宣传工作是长期的。实际上有许多新上来的市长、厂长不大理解环保还要不断地宣传教育。认识提高了大家都来支持环保事情就好办了。 保护野生动物有的时候声音挺响的老百姓都明白了就会自动地来保护了。
八、资金问题
资金是一个大问题。今天还不能全定下来。国家计委要有个考虑统一平衡一下。资金来源要从国内、国外多方面考虑。环保科研也要增加投入。用科学方法改造以后治理污染可以花小钱得到大的效益。 污水处理收费从总的原则来讲不会错。到底怎么收
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法要把机制、方法理顺可以在哪个地方先试点一下再推广。
九、淮河问题
淮河除了污染外还有整个淮河的根治问题。淮河根治问题要有安排要把治标与治本结合起来要有好的措施。以水利为例是以疏为主。两千多年前的都江堰留给后人几句话“深掏滩低筑堰。六字诀千古鉴。”今天我们来看这是对的。 要根治淮河。淮委要认真地研究怎么样才能根治淮河。根治有没有例子在世界上可以找到有。荷兰的海堤就可说是一个根治的例子。荷兰的三分之二的土地低于海平面如果没有海堤的话整个海水会把荷兰淹掉一大半那荷兰怎么活没法活。荷兰下决心修了一条海堤这海堤虽然没有中国的长城那么长也是一项伟大的工程。它把整个海水挡在外面陆地上还有河河水最后向海里流。荷兰在海堤旁边建了一个大泵站一年三百六十五天一天二十四小时把河水泵到海里保护了整个荷兰的国土。这是根本的工程。我们要去研究到底采取什么样的措施才能把一条河治好。治本的措施要年年有要同环境保护结合起来搞。
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淮河流域水污染防治暂行条例
一九九五年八月八日国务院发布
第一条 为了加强淮河流域水污染防治保护和改善水质保障人体健康和人民生活、生产用水制定本条例。 第二条 本条例适用于淮河流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。 第三条 淮河流域水污染防治的目标一九九七年实现全流域工业污染源达标排放二○○○年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求实现淮河水体变清。 第四条 淮河流域水资源保护领导小组以下简称领导小组负责协调、解决有关淮河流域水资源保护和水污染防治的重大问题监督、检查淮河流域水污染防治工作并行使国务院授予的其他职权。 领导小组办公室设在淮河流域水资源保护局。 第五条 河南、安徽、江苏、山东四省以下简称四省人民政府各对本省淮河流域水环境质量负责必须采取措施确保本省淮河流域水污染防治目标的实现。 四省人民政府应当将淮河流域水污染治理任务分解到有关市地、县签订目标责任书限期完成并将该项工作作为考核有关干部政绩的重要内容。 第六条 淮河流域县级以上地方人民政府应当定期向
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本级人民代表大会常务委员会报告本行政区域内淮河流域水污染防治工作进展情况。 第七条 国家对淮河流域水污染防治实行优惠、扶持政策。 第八条 四省人民政府应当妥善做好淮河流域关、停企业的职工安置工作。 第九条 国家对淮河流域实行水污染物排放总量以下简称排污总量控制制度。 第十条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院计划部门、水行政主管部门商四省人民政府根据淮河流域水污染防治目标拟订淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划经由领导小组报国务院批准后执行。 第十一条 淮河流域县级以上地方人民政府根据上级人民政府制定的淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划组织制定本行政区域内淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。 第十二条 淮河流域排污总量控制计划应当包括确定的排污总量控制区域、排污总量、排污削减量和削减时限要求以及应当实行重点排污控制的区域和重点排污控制区域外的重点排污单位名单等内容。 第十三条 向淮河流域水体排污的企业事业单位和个体工商户以下简称排污单位凡纳入排污总量控制的由环境保护行政主管部门商同级有关行业主管部门根据排污总量控制计划、建设项目环境影响报告书和排污申报量确定其排污总量控制指标。
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排污单位的排污总量控制指标的削减量以及削减时限要求由下达指标的环境保护行政主管部门根据本级人民政府的规定商同级有关行业主管部门核定。 超过排污总量控制指标排污的由有关县级以上地方人民政府责令限期治理。 第十四条 在淮河流域排污总量控制计划确定的重点排污控制区域内的排污单位和重点排污控制区域外的重点排污单位必须按照国家有关规定申请领取排污许可证并在排污口安装污水排放计量器具。 第十五条 国务院环境保护行政主管部门商国务院水行政主管部门根据淮河流域排污总量控制计划以及四省的经济技术条件制定淮河流域省界水质标准报国务院批准后施行。 第十六条 淮河流域水资源保护局负责监测四省省界水质并将监测结果及时报领导小组。 第十七条 淮河流域重点排污单位超标排放水污染物的责令限期治理。 市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由有关市、县人民政府决定。中央或者省级人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由省级人民政府决定。 限期治理的重点排污单位名单由国务院环境保护行政主管部门商四省人民政府拟订经领导小组审核同意后公布。 第十八条 自一九九八年一月一日起禁止一切工业企业向淮河流域水体超标排放水污染物。
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第十九条 淮河流域排污单位必须采取措施按期完成污染治理任务保证水污染物的排放符合国家制定的和地方制定的排放标准持有排污许可证的单位应当保证其排污总量不超过排污许可证规定的排污总量控制指标。 未按期完成污染治理任务的排污单位应当集中资金尽快完成治理任务完成治理任务前不得建设扩大生产规模的项目。 第二十条 淮河流域县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门征收的排污费必须按照国家有关规定全部用于污染治理不得挪作他用。 审计部门应当对排污费的使用情况依法进行审计并由四省人民政府审计部门将审计结果报领导小组。 第二十一条 在淮河流域河流、湖泊、水库、渠道等管理范围内设置或者扩大排污口的必须依法报经水行政主管部门同意。 第二十二条 禁止在淮河流域新建化学制浆造纸企业。 禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业。 严格限制在淮河流域新建前款所列大中型项目或者其他污染严重的项目建设该类项目的必须事先征得有关省人民政府环境保护行政主管部门的同意并报国务院环境保护行政主管部门备案。 禁止和严格限制的产业、产品名录由国务院环境保护行政主管部门商国务院有关行业主管部门拟订经领导小组审核同意报国务院批准后公布施行。 第二十三条 淮河流域县级以上地方人民政府环境保护
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行政主管部门审批向水体排放污染物的建设项目的环境影响报告书时不得突破本行政区域排污总量控制指标。 第二十四条 淮河流域县级以上地方人民政府应当按照淮河流域水污染防治规划的要求建设城镇污水集中处理设施。 第二十五条 淮河流域水闸应当在保证防汛、抗旱的前提下兼顾上游下游水质制定防污调控方案避免闸控河道蓄积的污水集中下泄。 领导小组确定的重要水闸由淮河水利委员会会同有关省人民政府水行政主管部门制定防污调控方案报领导小组批准后施行。 第二十六条 领导小组办公室应当组织四省人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门等采取下列措施开展枯水期水污染联合防治工作 一加强对主要河道、湖泊、水库的水质、水情的动态监测并及时通报监测资料 二根据枯水期的水环境最大容量商四省人民政府环境保护行政主管部门规定各省枯水期污染源限排总量由四省人民政府环境保护行政主管部门逐级分解到排污单位使其按照枯水期污染源限排方案限量排污 三根据水闸防污调控方案调度水闸。 第二十七条 淮河流域发生水污染事故时必须及时向环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门应当在接到事故报告时起二十四小时内向本级人民政府、上级环境保护行政主管部门和领导小组办公室报告并向相邻上游和下游的环境保护行政主管部门、水行政主管部门通报。当
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地人民政府应当采取应急措施消除或者减轻污染危害。 第二十八条 淮河流域省际水污染纠纷由领导小组办公室进行调查、监测提出解决方案报领导小组协调处理。 第二十九条 领导小组办公室根据领导小组的授权可以组织四省人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门等检查淮河流域水污染防治工作。被检查单位必须如实反映情况提供必要的资料。 第三十条 排污单位有下列情形之一的由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业 一造成严重污染又没有治理价值的 二自一九九八年一月一日起工业企业仍然超标排污的。 第三十一条 在限期治理期限内未完成治理任务的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限量排污可以处十万元以下的罚款情节严重的由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业。 第三十二条 擅自在河流、湖泊、水库、渠道管理范围内设置或者扩大排污口的由有关县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者水行政主管部门责令纠正可以处五万元以下的罚款。 第三十三条 自本条例施行之日起新建化学制浆造纸企业和制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业或者未经批准建设属于严格限制的项目的由有关县级人民政府责令停止建设或者关闭环境保护行政主管部门可以处二十万元以下的罚款。
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第三十四条 环境保护行政主管部门超过本行政区域的排污总量控制指标批准建设项目环境影响报告书的对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。 第三十五条 违反枯水期污染源限排方案超量排污的由有关县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令纠正可以处十万元以下的罚款情节严重的由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十六条 本条例规定的责令企业事业单位停止建设或者停业、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定责令中央管辖的企业事业单位停止建设或者停业、关闭须报国务院批准。 第三十七条 县级人民政府环境保护行政主管部门或者水行政主管部门决定的罚款额以不超过一万元为限超过一万元的应当报上一级环境保护行政主管部门或者水行政主管部门批准。 设区的市人民政府环境保护行政主管部门决定的罚款额以不超过五万元为限超过五万元的应当报上一级环境保护行政主管部门批准。 第三十八条 违反水闸防污调控方案调度水闸的由县级以上人民政府水行政主管部门责令纠正对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十九条 因发生水污染事故造成重大经济损失或者人员伤亡负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的依法追究刑事责任。
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第四十条 拒绝、阻碍承担本条例规定职责的国家工作人员依法执行职务违反治安管理的依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚构成犯罪的依法追究刑事责任。 第四十一条 承担本条例规定职责的国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者拒不履行义务构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予行政处分。 第四十二条 四省人民政府可以根据本条例分别制定实施办法。 第四十三条 本条例自一九九五年八月八日起施行。
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经济建设和人口、资源、环境的关系
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一九九五年九月二十八日
江 泽 民
在现代化建设中必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置使人口增长与社会生产力的发展相适应使经济建设与资源、环境相协调实现良性循环。 必须坚定不移地执行计划生育的基本国策严格控制人口数量增长大力提高人口质量。我国人口基数大今后十五年还将增加近二亿人口这对农业发展、人民生活水平提高和整个经济建设提出了更高的要求也增大了就业的压力。随着企业劳动生产率的不断提高必须妥善处理好提高劳动生产率与安排富余人员的关系要广开就业门路不能把矛盾推向社会。要积极发展乡镇企业和小城镇加强农业综合开发引导农业剩余劳动力合理转移和有序流动。 我国耕地、水和矿产等重要资源的人均占有量都比较
* 这是江泽民同志《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的一部分。
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低。今后随着人口增加和经济发展对资源总量的需求更多环境保护的难度更大。必须切实保护资源和环境不仅要安排好当前的发展还要为子孙后代着想决不能吃祖宗饭断子孙路走浪费资源和先污染、后治理的路子。要根据我国国情选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式。坚持资源开发和节约并举克服各种浪费现象。综合利用资源加强污染治理。
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保护环境促进发展
一九九五年十月四日
乔 石
你们关于环境保护的一些意见我都赞成。你们搞的这部资料演示片很有说服力说明搞环境保护对经济建设是有好处的从长远看就更是这样。 环境保护是关系人类生存环境和生活质量、关系子孙后代千秋万年的大事。环境污染问题从一开始就要注意。有些发达国家在经济发展到一定阶段后环境污染非常严重了才回过头来搞治理不仅要花很多钱国际经验要多花十倍的钱而且有的问题即使花再多的钱也很难彻底解决。我过去看过几部这方面的电影印象很深。日本在五六十年代污染严重连海产品都受到了严重污染人吃了严重危害身体健康如得一种汞中毒的“水俣病”。日本人有吃生鱼、生蚝的习惯本国的海产品不能吃了不得不从国外进口。七十年代后他们抓紧治理环境改善了污染消除了这些海产品又可以食用了。
* 这是乔石同志在听取全国人大环境与资源保护委员会有关负责同志汇报并观看《中国环境》演示片后的谈话要点。
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我们是发展中国家经济发展比发达国家晚更要避免走别人走过的弯路一定要高度重视防止和治理污染在发展过程中搞好环境保护。这样做并不影响经济发展。相反环境搞糟了污染严重了反会阻碍甚至破坏经济的发展。那个时候再来搞治理就晚了事倍功半必须从一开始就注意保护环境。 这些年来我国经济发展很快有些地方、有些部门忽视对环境的保护污染发展的状况令人担忧。我国的能源煤占很大比重不注意污染就会严重。当然还有其他工业污染。一些地方乡镇企业不重视环境保护。有的乡镇企业的废水不加处理直接排放造成很大污染甚至对邻省危害都很大。还有一些大中型企业也不大注意。化工企业尤其要采取措施抓紧治理污染。这方面也有做得好的。对一些低污染或基本没有污染的产业、产品我们要尽可能予以扶持。对这个问题我比较注意到基层去只要听说有生产制冷机械而不用氟里昂的厂子我都要去看一看。比如江西景德镇、湖南长沙的一些工厂不用氟里昂做制冷剂我都去看了。如果全国各方面都重视环境保护污染问题并不是不能解决的。 今天你们反映的主要问题是逐步适当增加对污染治理的投入不仅不会影响经济发展速度反而会促进经济更加健康地发展。这是很有说服力的。现在存在片面强调眼前利益、怎么赚钱就怎么干的情况。认为增加环保投入会影响发展速度这是一种错误认识。我们要通过多加宣传纠正这个错误认识提高全社会的环境意识。你们提出增加对污染治理的投入由目前占国民生产总值的百分之零点八左
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右逐步增加到二○○○年的百分之一点五我是赞成的。 加强环保方面的立法我也赞成该立的法都立起来做到有法可依。比如水污染防治法、噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法都要尽快立起来。增加环保投入问题要在法律上明确规定下来。只有在加强宣传的同时在法律上作出一些规定并认真监督实施环保才能落到实处。 另外我还想强调一下植树造林。世妇会期间我会见冰岛总统时她对我国植树造林的成就非常赞赏。植树造林要继续坚持下去这并不难广东省已消灭了宜林荒山还有其他几个省也做到了这一点。“三北”防护林建设是个很成功的经验一、二期工程已经结束三期工程要继续抓下去。我国劳动力资源丰富充分发挥这个优势每年坚持植树造林效果会很大的。
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中华人民共和国固体废物污染环境防治法
一九九五年十月三十日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了防治固体废物污染环境保障人体健康促进社会主义现代化建设的发展制定本法。 第二条 本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。 固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。 第三条 国家对固体废物污染环境的防治实行减少固体废物的产生、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则。 第四条 国家鼓励、支持开展清洁生产减少固体废物的产生量。 国家鼓励、支持综合利用资源对固体废物实行充分回收和合理利用并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。
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第五条 国家鼓励、支持有利于保护环境的集中处置固体废物的措施。 第六条 县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入环境保护规划并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施。 第七条 国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、推广先进的防治技术和普及固体废物污染环境防治的科学知识。 第八条 各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。 第九条 任何单位和个人都有保护环境的义务并有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告。 第十条 国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。 国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
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第二章 固体废物污染环境防治的监督管理
第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立固体废物污染环境监测制度制定统一的监测规范并会同有关部门组织监测网络。 第十二条 建设产生工业固体废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书必须对建设项目产生的固体废物对环境的污染和影响作出评价规定防治环境污染的措施并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后审批建设项目的主管部门方可批准该建设项目的可行性研究报告或者设计任务书。 第十三条 建设项目的环境影响报告书确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。 第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门有权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况提供必
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要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 检查人员进行现场检查应当出示证件。
第三章 固体废物污染环境的防治
第一节 一般规定
第十五条 产生固体废物的单位和个人应当采取措施防止或者减少固体废物对环境的污染。 第十六条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。 不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物。 第十七条 产品应当采用易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的包装物。 产品生产者、销售者、使用者应当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用。 第十八条 国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的农用薄膜。 使用农用薄膜的单位和个人应当采取回收利用等措施防止或者减少农用薄膜对环境的污染。 第十九条 对收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所应当加强管理和维护保证其正常运行和使用。 第二十条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物
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污染环境防治设施、场所确有必要关闭、闲置或者拆除的必须经所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门核准并采取措施防止污染环境。 第二十一条 对造成固体废物严重污染环境的企业事业单位限期治理。被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。 第二十二条 在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。 第二十三条 转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的应当向固体废物移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门报告并经固体废物接受地的省级人民政府环境保护行政主管部门许可。 第二十四条 禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。 第二十五条 国家禁止进口不能用作原料的固体废物限制进口可以用作原料的固体废物。 国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门制定、调整并公布可以用作原料进口的固体废物的目录未列入该目录的固体废物禁止进口。 确有必要进口列入前款规定目录中的固体废物用作原料的必须经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门审查许可方可进口。 具体办法由国务院规定。
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第二节 工业固体废物污染环境的防治
第二十六条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院经济综合主管部门和其他有关部门对工业固体废物对环境的污染作出界定制定防治工业固体废物污染环境的技术政策组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。 第二十七条 国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门组织研究、开发和推广减少工业固体废物产生量的生产工艺和设备公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备和名录。 生产者、销售量、进口者或者使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。 依照前两款规定被淘汰的设备不得转让给他人使用。 第二十八条 县级以上人民政府有关部门应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划推广能够减少工业固体废物产生量的先进生产工艺和设备推动工业固体废物污染环境防治工作。 第二十九条 产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度采取防治工业固体废物污染环境的措施。 第三十条 企业事业单位应当合理选择和利用原材料、
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能源和其他资源采用先进的生产工艺和设备减少工业固体废物产生量。 第三十一条 国家实行工业固体废物申报登记制度。 产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 第三十二条 企业事业单位对其产生的不能利用或者暂时不利用的工业固体废物必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存或者处置的设施、场所。 第三十三条 露天贮存冶炼渣、化工渣、燃煤灰渣、废矿石、尾矿和其他工业固体废物的应当设置专用的贮存设施、场所。 第三十四条 建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所必须符合国务院环境保护行政主管部门规定的环境保护标准。 本法施行前产生工业固体废物的单位没有依照本法第三十二条规定建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所或者工业固体废物贮存、处置的设施、场所不符合环境保护标准的必须限期建成或者改造在限期内对新产生的污染环境的工业固体废物应当缴纳排污费或者采取其他措施。采取缴纳排污费措施的单位在限期内提前建成工业固体废物贮存或者处置的设施、场所或者经改造使其符合环境保护标准的自建成或者改造完成之日起不再缴纳排污费在限期内未建成或者经改造仍不符合环境保护标准的继续缴纳排污费直至建成或者经改造符合环境保护标准为
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止。具体办法由国务院规定。排污费用于环境污染的防治不得挪作他用。
第三节 城市生活垃圾污染环境的防治
第三十五条 任何单位和个人应当遵守城市人民政府环境卫生行政主管部门的规定在指定的地点倾倒、堆放城市生活垃圾不得随意扔撒或者堆放。 第三十六条 贮存、运输、处置城市生活垃圾应当遵守国家有关环境保护和城市环境卫生的规定防止污染环境。 第三十七条 城市生活垃圾应当及时清运并积极开展合理利用和无害化处置。 城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输和处置。 第三十八条 城市人民政府应当有计划地改进燃料结构发展城市煤气、天然气、液化气和其他清洁能源。 城市人民政府有关部门应当组织净菜进城减少城市生活垃圾。 城市人民政府有关部门应当统筹规划合理安排收购网点促进废弃物的回收利用工作。 第三十九条 城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输、处置设施。 第四十条 建设城市生活垃圾处置设施、场所必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和城市环境卫生标准。 禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、
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场所确有必要关闭、闲置或者拆除的必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准并采取措施防止污染环境。 第四十一条 施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾并采取措施防止污染环境。
第四章 危险废物污染环境防治的特别规定
第四十二条 危险废物污染环境的防治适用本章规定本章未作规定的适用本法其他有关规定。 第四十三条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。 第四十四条 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所必须设置危险废物识别标志。 第四十五条 产生危险废物的单位必须按照国家有关规定申报登记。 第四十六条 产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置不处置的由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置处置费用由产生危险废物的单位承担。
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第四十七条 城市人民政府应当组织建设对危险废物进行集中处置的设施。 第四十八条 以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门的规定的应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。 危险废物排污费用于危险废物污染环境的防治不得挪作他用。 第四十九条 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证具体管理办法由国务院规定。 禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。 禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。 第五十条 收集、贮存危险废物必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。 禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。 第五十一条 转移危险废物的必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。 第五十二条 运输危险废物必须采取防止污染环境的措施并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。 禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。 第五十三条 收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时必
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须经过消除污染的处理方可使用。 第五十四条 直接从事收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的人员应当接受专业培训经考核合格方可从事该项工作。 第五十五条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告环境保护行政主管部门应当进行检查。 第五十六条 因发生事故或者其他突发性事件造成危险废物严重污染环境的单位必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害及时通报可能受到污染危害的单位和居民并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告接受调查处理。 第五十七条 在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告由人民政府采取有效措施解除或者减轻危害。 第五十八条 禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。
第五章 法律责任
第五十九条 违反本法规定有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正并处罚款 一不按照国家规定申报登记工业固体废物或者危险
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废物或者在申报登记时弄虚作假的 二拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的 三不按照国家规定缴纳排污费的 四将列入限期淘汰名录淘汰的设备转让给他人使用的 五擅自关闭、闲置或者拆除固体废物污染环境防治设施、场所的 六在自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场的 七擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的。 有前款第一项、第二项行为的处一万元以下的罚款有前款第三项行为的处应缴纳排污费金额百分之五十以下的罚款有前款第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的处五万元以下的罚款。 第六十条 违反本法规定生产、销售、进口或者使用淘汰的设备或者采用淘汰的生产工艺的由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正情节严重的由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。 第六十一条 建设项目中需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成或者未经验收合格即投入生产或者使用的由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用可以并处十万元以下的罚
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款。 第六十二条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位可以根据所造成的危害后果处十万元以下的罚款或者责令停业、关闭。 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。 第六十三条 贮存、运输、处置城市生活垃圾违反本法规定的按照国务院关于环境保护和城市环境卫生的有关规定予以处罚。 第六十四条 违反本法有关危险废物污染环境防治的规定有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为、限期改正并处五万元以下的罚款 一不设置危险废物识别标志的 二将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、处置的 三转移危险废物不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未向移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告的 四将危险废物混入非危险废物中贮存的 五未经安全性处置混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的 六将危险废物和旅客在同一运输工具上载运的 七危险废物产生者不处置其产生的危险废物或者不承担依法应当承担的处置费用的
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八未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的。 第六十五条 无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为没收违法所得可以并处违法所得一倍以下的罚款。 不按照经营许可证规定从事前款活动的还可以由发证机关吊销经营许可证。 第六十六条 违反本法规定将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置或者未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物用作原料的由海关责令退运该固体废物可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。逃避海关监管构成走私罪的依法追究刑事责任。 以原料利用为名进口不能用作原料的固体废物的依照前款规定处罚。 第六十七条 违反本法规定经中华人民共和国过境转移危险废物的由海关责令退运该危险废物可以并处五万元以上五十万元以下的罚款。 第六十八条 对已经非法入境的固体废物由省级以上人民政府环境保护行政主管部门依法向海关提出处理意见海关应当依照本法第六十六条的规定作出处罚决定已经造成环境污染的由省级以上人民政府环境保护行政主管部门责令进口者消除污染。 第六十九条 违反本法规定造成固体废物污染环境事故的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处十万元
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以下的罚款造成重大损失的按照直接损失的百分之三十计算罚款但是最高不超过五十万元对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。 第七十条 罚款一律上交国库任何单位和个人不得截留。 第七十一条 受到固体废物污染损害的单位和个人有权要求依法赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理调解不成的当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。 第七十二条 违反本法规定收集、贮存、处置危险废物造成重大环境污染事故导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定追究刑事责任。 单位犯本条罪的处以罚金并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定追究刑事责任。 第七十三条 固体废物污染环境防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予行政处分。
第六章 附 则
第七十四条 本法中下列用语的含义 一固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活
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动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。 二工业固体废物是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物。 三城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。 四危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。 五处置是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的场所或者设施并不再回取的活动。 第七十五条 液态废物和置于容器中的气态废物的污染防治适用本法但是排入水体的废水和排入大气的废气的污染防治适用有关法律不适用本法。 第七十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与固体废物污染环境防治有关的国际条约与本法有不同规定的适用国际条约的规定但是中华人民共和国声明保留的条款除外。 第七十七条 本法自一九九六年四月一日起施行。
附刑法有关条款
第一百一十五条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害
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性、腐蚀性物品的管理规定在生产、储存、运输、使用中发生重大事故造成严重后果的处三年以下有期徒刑或者拘役后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百八十七条 国家工作人员由于玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处五年以下有期徒刑或者拘役。
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努力做好环保工作促进经济社会可持续发展
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一九九五年十二月七日
三 丙 乾
加强综合决策促进环境资源与经济社会协调发展
加强环境与发展综合决策早已在我国环境与发展十大对策中明确提出。之所以强调综合决策是因为这是人类在环境与发展问题上正反两方面经验的科学总结是人类发展的一项文明成果坚持综合决策也是辩证唯物论的基本要求是人类认识世界、改造世界的科学方法论。 辩证唯物主义认为环境与发展是相辅相成的有机统一体。发展不当会带来环境问题健康的发展可以促进环境的改善不健全的环境必然制约发展和谐的环境是持续发展的基础。因此坚持综合决策是促进经济与环境协调发
* 这是王丙乾同志在全国人大环境与资源保护工作座谈会开幕式上讲话的第三、四、七部分。
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展、实现中央《建议》的各项宏伟目标的一项重要保障。我国是一个发展中国家“发展是硬道理”当务之急是要搞好发展。但是发展并不等于经济增长不能把“发展是硬道理”简单、片面地理解为国民生产总值增长是硬道理更不能由此把发展与环境保护对立起来。经济增长通常是指产量高低和速度快慢等而经济发展不仅是看速度和产量而且更强调质量和效益。“发展是硬道理”与“环境保护是一项基本国策”在内涵和实质上是完全一致的。因此各级领导在思想认识上要转变观念不应该把环境与发展对立起来而要把两者统一起来。要在发展中保护环境改善环境通过保护环境来促进经济和社会可持续发展。 坚持环境与发展综合决策关键在于遵循经济规律和自然规律在于遵循科学原则和民主集中制原则。在决策实践中要正确处理好经济增长速度与综合效益经济、环境、社会效益的统一问题、生产力布局与资源优化配置问题、产业产品结构调整与解决结构性污染问题、资源开发利用与生态环境保护或恢复问题以及流域或区域性开发与环境综合防治等问题。要切实解决好经济发展中“速度快”和“效益好”相统一的问题。是不是速度越快越好事实证明并非如此。一九五八年的“大跃进”和一九七八年的所谓“洋跃进”就是“快”的突出代表。结果怎么样结果不但没有把经济搞上去反倒把环境污染了资源破坏了好端端的家园搞得千疮百孔。这就是没有坚持综合决策违背经济规律和自然规律的恶果。因此中央《建议》关于今后十五年经济和社会发展必须贯彻的九条方针中第一条就强调“较快的速度和较高的效益”统一强调“快是有条件的
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要讲效益讲质量快是有区别的”“快必须是没有水分的实实在在的速度”。历史的教训应该记取中央的方针必须照办。所以我不止一次地讲为了全局和长远利益为了可持续发展有时宁可放慢一点速度少上几个项目也绝不能牺牲环境和破坏资源。如果不这样仍旧坚持一味蛮干杀鸡取卵竭泽而渔把环境资源“赤字”甩给后代那我们就是上对不起祖宗下对不起子孙了造大孽了。 各级政府和有关部门在制定经济和社会发展计划时一定要坚持环境与发展综合决策充分考虑环境和资源的承受能力。在确定增长速度时必须实事求是量力而行再不能盲目追求那种高消耗、高污染的高速度了。在制定产业政策时要注意合理调整产业结构加快发展污染小、效益好的产品生产限制和淘汰污染重、效益差的产品生产。在制定国土整治规划时要充分考虑资源分布情况、缩小地区差别、城乡建设一体、扩大对外开放和国内经济交流以及国防建设的需要等统筹安排合理布局这对搞好环境建设具有重要意义。在制定中西部发展计划时要注意环境保护不要再上污染重、消耗大的项目同时也要防止和避免发达地区转嫁污染的问题。在制定社会发展规划时要充分重视防灾、减灾工作对于洪涝、干旱、地震等自然灾害要做好预防、预测和预报制定应急措施未雨绸缪防患未然避免造成大的损失。
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大力加强环境法制建设以法律的手段保护环境和资源
当前我国正在由计划经济向社会主义市场经济转变。市场经济需要高度完备的法律法规来规范、调节和保障自身的正常运行。因此从这个意义上说市场经济是一种法制经济。环境和资源保护是国民经济和社会发展的重要组成部分当然也必须建立在健全的法制基础之上。 加强环境法制建设以法律手段保护环境和资源是各级人大、政府的一项基本职责和重要任务。当前要着重抓好以下几方面的工作 第一加快环境和资源保护立法的步伐。我国环境和资源保护立法已有一定基础但与实际需要相比还存在着明显滞后现象在一些领域还存在着空白在噪声、放射性、有毒化学品污染防治等方面还没有相应的法律在资源保护方面的空白就更多了。另外有些环境和资源保护法律是在计划经济体制下制定的某些条款已不适应新体制的需要应该根据新的形势要求进行修改。因此必须以改革的精神加快环境和资源保护立法的步伐。在立法中要坚持国家立法与地方立法两条腿走路全国人大及其常委会制定全国性的法律国务院制定相应的法规地方应根据本地区的实际情况抓紧制定地方性法规。今年八月国务院发布了全国第一个水污染防治法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》标志着我国流域污染防治开始走上法制轨道。环境
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与资源立法要注意提高质量加强操作性避免过于原则和过于抽象可以规定一些量化指标这样有利于法律的实施法律的严肃性和权威性也就自然而然地提高了。无论是国家立法还是地方立法都应该从全局利益出发去掉部门痕迹不要把“国家法”变成“部门法”。法律的覆盖面要尽量宽一点把“三资”、“三产”和乡镇企业等都要考虑进去办法要尽可能严一点坚持多种手段并用。同时要充分借鉴和吸取国外好的经验只要是对我有用、有利的都可以采取“拿来主义”加以改造或改进为我所用。我看过一个资料说瑞典的环境立法特别强调实事求是篇幅上差别很大长的有几百条十几万字短的只有一两条不到一百字。修改时也十分灵活根据需要有时修改整个一部法律有时只修改几条甚至一条。这种做法很值得借鉴。 第二强化环境和资源保护执法的力度。目前我国在环境和资源保护方面有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当普遍。究其原因既有缺乏法制的历史根源又有长期以来“人治”思想的影响以及利益机制驱动等多方面的因素。从一九九三年以来全国人大环资委和国务院环委会联合进行了连续三年环保执法大检查今年全国人大常委会对三个省又进行了专门检查各省、市、自治区人大和政府也普遍开展了自查。通过检查纠正了一大批违反环境法律法规的行为处理了一批“老大难”问题提高了广大干群的环境意识和法制观念成绩是显著的。当然执法检查工作也存在某些问题和不足之处需要在以后的工作中加以改进。要坚持中央检查与地方自查集中检查与经常性检查相结合突出重点讲求实效。今后面上的执法检查也可以
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针对一个行业、一个流域或者专门性问题进行关键是要抓准要害解决问题。在加强执法监督方面还可以考虑建立一些有效的制度一是复查复核制度。对检查中发现并责令限期整改的问题要逐一复查复核看整改了没有整改得怎么样。二是奖惩制度。对环境执法要奖罚分明对依法行政和监督管理做得好的要给予表彰奖励对执法不严的要给予严肃批评对于那些徇私枉法、玩忽职守、造成严重损失的要依照有关法律规定给予处罚构成犯罪的要追究其刑事责任。三是部门执法责任制度。环境保护不光是环保部门的事各有关部门都有责任。各级政府要把法律规定的责任分解到各有关部门去落实哪个部门出了问题哪个部门的领导承担责任。四是定期汇报制度。各级人民政府要定期向同级人大常委会汇报环境与资源保护方面的情况必要时要向人民代表大会报告接受人大代表的质询和监督。现在一些地方人大常委会对其依法任命的人员开展述职评议活动并把环境与资源保护纳入其中这是一种好形式。要注意总结这方面的经验逐步加以推广。 第三开展多种形式的环境执法监督。健全的监督机制是环境和资源保护法律法规实施的重要保障。要注意搞好人大法律监督、政府内部监督、群众监督和舆论监督。各级人大要经常对政府及其有关部门执法情况进行监督检查上级政府要经常对下级政府执法情况进行检查一经发现执法不力的问题要及时纠正。同时要充分发挥群众监督和新闻媒介舆论监督的作用对于群众和社会舆论反映的问题政府和有关部门要高度重视切实解决或妥善处理绝不能束之高阁掉以轻心不了了之。
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各级领导要带头学法、懂法、守法、用法支持环境和资源部门依法行政和管理而不要干扰执法更不要为违法者开脱说情。环保资源管理部门要敢于执法敢于碰硬对各种环境的违法行为要铁面无私依法查处。
加大环保投入切实保证环境和资源保护各项政策的落实
环境和资源保护是一项具有战略意义的长远性基础工作这项工作做好了国民经济和社会发展就有了坚实的物质基础人民群众身心健康必需的环境质量才会有可靠的保障。因此从长远观点和客观实际来看环境投入是对国民经济和社会发展的投入也是效益最高的一项投入。 有些同志认为增加环保投入会影响经济增长的速度其实这种认识是片面的。从国际上的情况看欧美一些工业化国家和日本在污染最严重的六七十年代的环保投入曾高达国民生产总值的百分之四至百分之五有些行业甚至达到总投资的百分之二十以上。回头看去并未影响其经济增长的速度相反却促进了生产技术的进步提高了资源和能源的利用效率使污染得到控制环境质量明显改善为发展打下了很好的基础。现在这些国家的环境和资源已经得到较好的保护但是他们的环保投入仍然保持在国民生产总值的百分之二以上。他们这样做固然是有经济实力支撑更重要的是他们吃过先污染后治理的苦头。他们的经历和教训值得我们深思。从国内情况看凡是坚持环境与发展综
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合决策的地方都舍得在环保上投资推动环境与经济协调发展。如山西省从八十年代中期以来每年坚持从地方财政拨款三千万元用于重点污染源治理对于控制污染促进经济和社会发展起到了推动作用。他们的做法值得各地借鉴。如果我们现在欠了环境债以后就得五倍六倍甚至十多倍地偿还。所以我们看问题要看本质、看长远而不要眼光短浅、急功近利。“人无远虑必有近忧”。环境问题上如果没有远虑我看那就不仅是近忧问题而是远忧不断、后患无穷了 目前我国环保投入从总体上说仍然明显不足。尽管环保投资总额近年来有所上升但占国民生产总值的比例仍然处于较低水平徘徊在百分之零点七至百分之零点八之间。据专家们论证要使我国的环境状况不再继续恶化环保投资占国民生产总值的比例至少应在百分之一点五以上。我听有关部门介绍现在正采取切实措施使“九五”环保投资达到国民生产总值的百分之一点五。环保投资的主要渠道包括国家中央和地方政府、企业、信贷和外资等。投资主要靠地方和企业流域或跨省界大的污染防治中央可以给予适当支持。当前应该下决心确保以下几方面的投资到位一是有污染的新建项目基建投资中用于环保的比例由目前的百分之四至百分之五提高到百分之七以上。二是落实企业技改资金百分之七用于环境保护的规定无论中央所属企业还是地方所属企业都应切实达到。三是城市建设投资中用于环境基础设施建设的比例由目前的百分之二十五至百分之三十提高到百分之四十特别是新建城市要确保达到。张家港市近几年坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、
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同步实施、同步发展舍得在环保上投资建设了一大批环境基础设施。目前全市经济、社会稳定持续发展城市面貌焕然一新环境优美显现出现代化城市的风貌。他们的经验很值得学习。 环境投入不仅仅指资金投入也包括良好的财税、金融政策支持好的政策也是含金量较高的投入。今年人民银行和财政部都发了关于进一步加强环保工作文件提出了从资金和政策上如何支持的措施。各地要疏通环保投资渠道对不通畅的渠道研究解决的措施。排污收费要管好用好不能挪作他用。生态环境补偿费、资源利用补偿费、环境保护基金等问题也应加快研究制定办法有的要尽快逐步推开。在增加环保投入的同时还要制定各项有利于环境保护的经济政策继续努力引进外资用于环境与资源保护。要动员群众投入到保护环境、绿化祖国和爱国卫生运动中去鼓励他们投工投劳植树造林。要充分发挥人民解放军在保护环境和资源中的重要作用搞好军民共建和警民共建活动。
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加强环境与生态保护
——节自《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》
一九九六年三月十七日第八届全国人民代表大会第四次会议批准
坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展所有建设项目都要有环境保护的规划和要求。搞好环境保护的宣传教育增强全民环保意识。创造条件实施污染物排放总量控制。健全环境保护的管理体系和法规体系。二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善。 加强工业污染的控制逐步从末端治理为主转到生产全过程控制。二○○○年县及县以上工业废水处理率达到百分之八十三废气处理率百分之八十六固体废物综合利用率百分之五十。乡镇工业污染处理能力要有大幅度提高。加强城市环境整治。二○○○年城市污水集中处理率达到百分之二十五绿化覆盖率百分之二十七垃圾无害化处理率
* 标题为本书编者所加。
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百分之五十城市区域环境噪声达标率提高五十个百分点。重点治理淮河、海河、辽河太湖、巢湖、滇池和酸雨控制区、二氧化硫控制区的污染。保护国土生态环境大力发展生态农业。加快水土流失地区综合治理和森林植被恢复发展控制农田污染和水污染。二○○○年森林覆盖率达到百分之十五点五。
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中华人民共和国水污染防治法
一九八四年五月十一日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据一九九六年五月十五日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正
第一章 总 则
第一条 为防治水污染保护和改善环境以保障人体健康保证水资源的有效利用促进社会主义现代化建设的发展特制定本法。 第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。 海洋污染防治另由法律规定不适用本法。 第三条 国务院有关部门和地方各级人民政府必须将水环境保护工作纳入计划采取防治水污染的对策和措施。
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第四条 各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。 各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。 各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构结合各自的职责、协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。 第五条 一切单位和个人都有责任保护水环境并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。 因水污染危害直接受到损失的单位和个人有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章 水环境质量标准和污染物排放标准的制定
第六条 国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准。 省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目制定地方补充标准并报国务院环境保护部门备案。 第七条 国务院环境保护部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方水污染物排放标准对国家水污染物排放标准中已作规定的项目可以制定严于国家
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水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护部门备案。 凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物的应当执行地方污染物排放标准。 第八条 国务院环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府应当根据水污染防治的要求和国家经济、技术条件适时修订水环境质量标准和污染物排放标准。
第三章 水污染防治的监督管理
第九条 国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节、调度水资源的时候应当统筹兼顾维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位维护水体的自然净化能力。 第十条 防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河的流域水污染防治规划由国务院环境保护部门会同计划主管部门、水利管理部门等有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制报国务院批准。 其他跨省、跨县江河的流域水污染防治规划根据国家确定的重要江河的流域水污染防治规划和本地实际情况由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关地方人民政府编制报国务院或者省级人民政府批准。跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划由该省级人民政府报国务院备案。 经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据规划的修订须经原批准机关的批准。
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县级以上人民政府应当根据依法批准的江河流域水污染防治规划组织制定本行政区域的水污染防治规划并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划。 第十一条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局对造成水污染的企业进行整顿和技术改造采取综合防治措施提高水的重复利用率合理利用资源减少废水和污染物排放量。 第十二条 县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区并采取措施保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。 第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价规定防治的措施按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口应当经过有关水利工程管理部门同意。 建设项目中防治水污染的设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门检验达不到规定要求的该建设项目不准投入生产或者使用。 环境影响报告书中应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。 第十四条 直接或者间接向水体排放污染物的企业事业
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单位应当按照国务院环境保护部门的规定向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度并提供防治水污染方面的有关技术资料。 前款规定的排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度有重大改变的应当及时申报其水污染物处理设施必须保持正常作用拆除或者闲置水污染物处理设施的必须事先报经所在地县级以上地方人民政府环境保护部门批准。 第十五条 企业事业单位向水体排放污染物的按照国家规定缴纳排污费超过国家或者地方规定的污染物排放标准的按照国家规定缴纳超标准排污费。 排污费和超标准排污费必须用于污染的防治不得挪作他用。 超标准排污的企业事业单位必须制定规划进行治理并将治理规划报所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门备案。 第十六条 省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体可以实施重点污染物排放的总量控制制度并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。具体办法由国务院规定。 第十七条 国务院环境保护部门会同国务院水利管理部门和有关省级人民政府可以根据国家确定的重要江河流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件、确定该重要江河流域的省界水体适用的水环境质量标准报国务院批准后施行。
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第十八条 国家确定的重要江河流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况并将监测结果及时报国务院环境保护部门和国务院水利管理部门有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的应当将监测结果及时报告流域水资源保护领导机构。 第十九条 城市污水应当进行集中处理。 国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划建设和完善城市排水管网有计划地建设城市污水集中处理设施加强城市水环境的综合整治。 城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务收取污水处理费用以保证污水集中处理设施的正常运行。向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的不再缴纳排污费。收取的污水处理费用必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行不得挪作他用。 城市污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法由国务院规定。 第二十条 省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。 禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。
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禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。 禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。 在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。 对生活饮用水地下水源应当加强保护。 对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。 第二十一条 在生活饮用水源受到严重污染威胁供水安全等紧急情况下环境保护部门应当报经同级人民政府批准采取强制性的应急措施包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物。 第二十二条 企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺并加强管理减少水污染物的产生。 国家对严重污染水环境的落后生产工艺和严重污染水环境的落后设备实行淘汰制度。 国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染水环境的工艺名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染水环境的设备名录。 生产者、销售者、进口者或者使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院
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有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。 依照前两款规定被淘汰的设备不得转让给他人使用。 第二十三条 国家禁止新建无水污染防治措施的小型化学制纸浆、印染、染料、制革、电镀、炼油、农药以及其他严重污染水环境的企业。 第二十四条 对造成水体严重污染的排污单位限期治理。 中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理由省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门提出意见报同级人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由市、县人民政府的环境保护部门提出意见报同级人民政府决定。排污单位应当如期完成治理任务。 第二十五条 各级人民政府的环境保护部门和有关的监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查被检查的单位必须如实反映情况提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 第二十六条 跨行政区域的水污染纠纷由有关地方人民政府协商解决或者由其共同的上级人民政府协调解决。
第四章 防止地表水污染
第二十七条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内不得新建排污口。在保护区附近新建排污口必须保证保护
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区水体不受污染。 本法公布前已有的排污口排放污染物超过国家或者地方标准的应当治理危害饮用水源的排污口应当搬迁。 第二十八条 排污单位发生事故或者其他突然性事件排放污染物超过正常排放量造成或者可能造成水污染事故的必须立即采取应急措施通报可能受到水污染危害和损害的单位并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的应当向就近的航政机关报告接受调查处理。 造成渔业污染事故的应当接受渔政监督管理机构的调查处理。 第二十九条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。 第三十条 禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。 第三十一条 禁止将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。 存放可溶性剧毒废渣的场所必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。 第三十二条 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。 第三十三条 禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。 第三十四条 禁止向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。
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向水体排放含低放射性物质的废水必须符合国家有关放射防护的规定和标准。 第三十五条 向水体排放含热废水应当采取措施保证水体的水温符合水环境质量标准防止热污染危害。 第三十六条 排放含病原体的污水必须经过消毒处理符合国家有关标准后方准排放。 第三十七条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水应当保证其下游最近的灌溉取水点水质符合农田灌溉水质标准。 利用工业废水和城市污水进行灌溉应当防止污染土壤、地下水和农产品。 第三十八条 使用农药应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。 运输、存贮农药和处置过期失效农药必须加强管理防止造成水污染。 第三十九条 县级以上地方人民政府的农业管理部门和其他有关部门应当采取措施指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药控制化肥和农药的过量使用防止造成水污染。 第四十条 船舶排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶进入内河和港口的应当遵守内河的船舶污染物排放标准。 船舶的残油、废油必须回收禁止排入水体。 禁止向水体倾倒船舶垃圾。 船舶装载运输油类或者有毒货物必须采取防止溢流和渗漏的措施防止货物落水造成水污染。
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第五章 防止地下水污染
第四十一条 禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 第四十二条 在无良好隔渗地层禁止企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 第四十三条 在开采多层地下水的时候如果各含水层的水质差异大应当分层开采对已受污染的潜水和承压水不得混合开采。 第四十四条 兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动应当采取防护性措施防止地下水污染。 第四十五条 人工回灌补给地下水不得恶化地下水质。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本法规定有下列行为之一的环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节给予警告或者处以罚款 一拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的 二拒报环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查或者弄虚作假的
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三违反本法第四章、第五章有关规定贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的 四不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的。 罚款的办法和数额由本法实施细则规定。 第四十七条 违反本法第十三条第三款规定建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求即投入生产或者使用的由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用可以并处罚款。 第四十八条 违反本法第十四条第二款规定排污单位故意不正常使用水污染物处理设施或者未经环境保护部门批准擅自拆除、闲置水污染物处理设施排放污染物超过规定标准的由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用并处罚款。 第四十九条 违反本法第二十条第四款规定在生活饮用水地表水源一级保护区新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。 第五十条 违反本法第二十二条规定生产、销售、进口或者使用禁止生产、销售、进口、使用的设备或者采用禁止采用的工艺的由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正情节严重的由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。 第五十一条 违反本法第二十三条规定建设无水污染防治措施的小型企业严重污染水环境的由所在地的市、
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县人民政府或者上级人民政府责令关闭。 第五十二条 造成水体严重污染的企业事业单位经限期治理逾期未完成治理任务的除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外可以根据所造成的危害和损失处以罚款或者责令其停业或者关闭。 罚款由环境保护部门决定。责令企业事业单位停业或者关闭由作出限期治理决定的地方人民政府决定责令中央直接管辖的企业事业单位停业或者关闭的须报经国务院批准。 第五十三条 违反本法规定造成水污染事故的排污单位由事故发生地的县级以上地方人民政府环境保护部门根据所造成的危害和损失处以罚款。 造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的分别由事故发生地的渔政监督管理机构或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失处以罚款。 造成水污染事故情节严重的对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。 第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的可以在收到通知之日起十五天内向人民法院起诉期满不起诉又不履行的由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第五十五条 造成水污染危害的单位有责任排除危害并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理当事人对处理决定不服的可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
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水污染损失由第三者故意或者过失所引起的第三者应当承担责任。 水污染损失由受害者自身的责任所引起的排污单位不承担责任。 第五十六条 完全由于不可抗拒的自然灾害并经及时采取合理措施仍然不能避免造成水污染损失的免予承担责任。 第五十七条 违反本法规定造成重大水污染事故导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定追究刑事责任。 第五十八条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十九条 对个体工商户向水体排放污染物污染严重的由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照本法规定的原则制定管理办法。 第六十条 本法中下列用语的含义是 一“水污染”是指水体因某种物质的介入而导致其化学、物理、生理或者放射性等方面特性的改变从而影响水的有效利用危害人体健康或者破坏生态环境造成水质恶化的现象。
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二“污染物”是指能导致水污染的物质。 三“有毒污染物”是指那些直接或者间接为生物摄入体内后导致该生物或者其后代发病、行为反常、遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物。 四“油类”是指任何类型的油及其炼制品。 五“渔业水体”是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。 第六十一条 国务院环境保护部门根据本法制定实施细则报国务院批准后施行。 第六十二条 本法自一九八四年十一月一日起施行。
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中国的环境保护
——中华人民共和国国务院新闻办公室发布的白皮书
一九九六年六月
前 言
中国是一个发展中国家目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。从国情出发中国在全面推进现代化建设的过程中把环境保护作为一项基本国策把实现可持续发展作为一个重大战略在全国范围内开展了大规模的污染防治和生态环境保护。改革开放十八年来中国国民生产总值以年均百分之十左右的速度持续增长而环境质量基本避免了相应恶化的局面。实践表明中国实行的经济、社会和环境协调发展的方针是有成效的。 作为国际社会的一名成员中国在致力于保护本国环境的同时积极参与国际环境事务努力推进环境保护领域的国际合作认真履行所承担的国际义务。所有这些充分反映了中国政府和人民保护全球环境的诚意和决心。 中国为保护环境作出了哪些努力中国的环境保护状况如何值此一年一度的“6·5”世界环境日之际在这里作
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一介绍。
一、实施可持续发展战略的选择
中国现代化建设是在人口基数大人均资源少经济发展和科学技术水平都比较落后的条件下进行的。七十年代以来随着中国人口的增长、经济的发展和人民消费水平的不断提高使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临着越来越大的压力。选择一条什么样的发展道路历史地成为与当代中国人民及其子孙后代生存息息相关的重大问题。 中国政府十分重视因人口增长和经济发展而出现的环境问题把保护环境作为提高人民生活水平和生活质量的一个重要方面。为了促进经济、社会与环境的协调发展中国在八十年代制定并实施了一系列保护环境的方针、政策、法律和措施。 ——确立环境保护为中国的一项基本国策。防治环境污染和生态破坏以及合理开发利用自然资源关系到国家的全局利益和长远发展中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项基本国策。 ——制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针实行“预防为主防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大政策。 ——颁布实施环境保护的法律法规把环境保护建立在法制的基础上不断完善环境法律体系严格执法程序加大执法力度保证环境法律法规的有效实施。
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——坚持环境保护纳入国民经济和社会发展计划实施国家指导下的宏观调控与管理逐步增加对环境保护的投入使环境保护与各项建设事业统筹兼顾协调发展。 ——建立健全各级政府的环境保护机构形成比较完善的环境管理体制充分发挥环境监督管理的作用。 ——加速环境科学技术的进步。加强基础理论研究组织科技攻关开发和推广防治环境污染的实用技术扶植环境保护产业的发展初步形成了环境保护科研体系。 ——开展环境宣传教育提高全民族的环境意识。广泛进行环境宣传逐步普及中小学环境教育发展环境保护在职教育和专业教育培养环境科学技术和管理方面的专门人才。 ——推进环境保护领域的国际合作。积极发展同世界各国和国际组织在环境与发展方面的交流与合作认真履行国际环境公约努力发挥中国在国际环境事务中的作用。 进入九十年代国际社会与世界各国在探索解决环境与发展问题的道路上迈出了重要一步。一九九二年六月联合国环境与发展大会把可持续发展作为未来共同的发展战略得到了与会各国政府的普遍赞同。 一九九二年八月联合国环境与发展大会之后中国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策明确指出走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。 一九九四年三月中国政府批准发布了《中国二十一世纪议程——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》从人口、环境与发展的具体国情出发提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。有关部门和地方也分别制
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定了实施可持续发展战略的行动计划。 一九九六年三月第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略使可持续发展战略在中国经济建设和社会发展过程中得以实施。
二、逐步完善的法律体系与管理体制
中国重视环境法制建设目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。 《中华人民共和国宪法》规定“国家保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护的基本法。该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务。 中国针对特定的环境保护对象制定颁布了多项环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》等。
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中国政府还制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》、《城市绿化条例》等三十多件环境保护行政法规。此外各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。 中国地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境保护法律结合本地区的具体情况制定和颁布了六百多项环境保护地方性法规。 环境标准是中国环境法律体系的一个重要组成部分包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。环境质量标准、污染物排放标准分为国家标准和地方标准。到一九九五年底中国颁布了三百六十四项各类国家环境标准。中国法律规定环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准违反强制性环境标准必须承担相应的法律责任。 在建立健全环境法律体系的过程中中国把环境执法放在与环境立法同等重要的位置连续四年开展了全国环境执法检查对污染和破坏环境的行为进行严肃查处对环境违法犯罪行为进行严厉打击。中国十分重视人民群众和新闻舆论对环境违法行为的监督开辟了人民群众反映环境问题的渠道加强了新闻媒介对环境违法行为的揭露和曝光。 应该指出的是中国的环境法制建设还需要进一步完善如某些方面存在着立法空白、有些法律的内容需要补充
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和修改、有法不依、执法不严的现象等。因此继续加强环境法制建设仍是一项重要的战略任务。 中国同样重视环境管理体制建设现在已经建立起由全国人民代表大会立法监督各级政府负责实施环境保护行政主管部门统一监督管理各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。 全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告监督环境与资源保护方面法律的执行提出同环境与资源保护问题有关的议案开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。 国务院环境保护委员会由国务院有关部门的领导成员组成是国务院环境保护工作的议事和协调机构。其主要任务是研究和审议国家环境保护与经济协调发展的方针、政策和措施指导并协调解决有关的重大环境问题监督检查各地区、各部门贯彻执行环境保护法律法规的情况推动和促进全国环境保护事业的发展。省、市、县人民政府也相应设立了环境保护委员会。 国家环境保护局是国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。目前中国县级以上环境保护行政主管部门有二千五百多个从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达八万八千人。 中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也
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设立了环境保护机构负责相应的环境与资源保护工作。中国多数大中型企业也设有环境保护机构负责本企业的污染防治以及推行清洁生产。目前各部门和企业的各类环境保护人员已达二十多万人。
三、工业污染防治和城市环境综合整治
中国政府把工业污染防治作为环境保护工作的重点经过二十多年的不懈努力中国工业污染防治取得了较大进展。 ——实现工业污染防治的战略转变。七十年代中国的工业污染防治主要集中在点源治理上。进入八十年代中国通过调整不合理的工业布局、产业结构和产品结构结合技术改造、强化环境管理等政策和措施对工业污染进行综合防治。到九十年代中国在建立社会主义市场经济体制的过程中转变传统的发展战略推行清洁生产走可持续发展道路。在工业污染防治的指导思想上确立“三个转变”即在污染防治基本战略上从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制在污染物排放控制上由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合在污染治理方式上由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。 ——工业污染防治的政策法规体系初步形成。为有效地防治工业污染中国政府制定了“预防为主防治结合”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策以及资源综合利用政策、结合技术改造防治工业污染政策、城市环境综合整治政策、环保技术政策、环保产业政策等。
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在颁布的环境保护法律法规中也对工业污染防治作出了明确规定。各级地方政府结合本地实际情况制定了地方性的工业污染防治政策。 ——企业环境监督管理得到加强。中国政府通过推行环境影响评价和“三同时”防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度对控制新污染源起到了显著作用。全国县以上建设项目环境影响评价率和“三同时”执行率分别达到百分之六十点八和百分之八十七点三。到一九九五年底全国开展排污申报登记的城市有四百八十个企业七万七千家发放排污许可证的城市有二百四十个企业一万四千家发证一万六千份。一九七九年以来全国共征收排污费二百四十七亿元。 ——工业污染防治措施逐步完善。一是通过调整产业结构、产品结构和结合技术改造推行清洁生产完成了一大批污染治理项目。化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁生产加速技术改造强制淘汰了一大批污染重、能耗物耗高的设备和产品使工业生产连年增长污染物排放量持续下降效益逐年提高。吉林化学工业公司是一个老企业多年来他们依靠科技进步对资源浪费严重、排污量大的生产装置进行技术改造从根本上解决了多种化学品的污染。二是结合城市环境综合整治和区域改建关闭、搬迁、治理了一批污染严重的企业使部分地区的污染趋势得到缓解。北京市关闭了污染严重的首钢特钢南厂消除了市区一大污染源。上海市加强苏州河、黄浦江上游和重点城区的污染防治使部分城区的污染得到了治理。三是加大了污染限期治理的力度。从一九七八年起国家下达的
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两批三百六十七项限期治理项目及地方政府安排的二十二万项限期治理项目已经基本完成。四是污染防治向区域和流域综合整治发展。从八十年代后期起中国政府分别对本溪市、包头市大气污染白洋淀、淮河流域水污染等区域和流域进行综合整治。一九九五年中国政府颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》淮河流域水污染防治工作正在按计划积极推进。五是大力推进节能降耗提高废气、废水、废渣“三废”处理能力和综合利用率。“八五”期间一九九一—一九九五年中国每万元国内生产总值能耗由一九九○年的五点三吨标准煤下降到一九九五年的三点九四吨标准煤累计节约和少用三点五八亿吨标准煤年节能率为百分之五点八。一九九五年全国县以上工业企业废水处理率百分之七十六点八燃料燃烧废气消烟除尘率百分之八十八点二生产工艺废气净化处理率百分之六十八点九工业固体废物综合利用率百分之四十三工业“三废”综合利用产值一百九十亿元。太原钢铁公司退休工人李双良从一九八三年起带领二十多名老工人用了十年时间将一座巨大的渣山削为平地解决了太原钢铁公司长期以来危害一方的重污染源使废钢渣得到了综合利用仅回收废钢铁就达九十万吨创造价值一亿六千万元。 中国是一个以煤为主要能源的国家全国烟尘排放量的百分之七十、二氧化硫排放量的百分之九十都来自于燃煤使得工业和人口集中的城市产生了比较严重的大气污染有些地区和城市还产生了酸雨并呈发展趋势。中国政府已经采取发展洁净煤技术、清洁燃烧技术和征收二氧化硫排污费等政策措施来控制酸雨。中国酸雨问题专家经过多年的研究证
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明中国内地排放形成酸雨的污染物主要在境内输送酸雨主要分布于长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。 中国同其他的发展中国家一样无论是现在还是到本世纪末人均能源消费水平和二氧化碳排放量都远远低于世界平均水平。根据《气候变化框架公约》中国没有限制二氧化碳排放的具体义务但本着对保护全球气候负责的态度采取了节约能源与发展能源工业并重的方针努力提高能源利用效率积极调整能源结构大力发展水电适当发展核电加强地热、太阳能、风能、海洋能等新能源的研究与开发以减少温室气体的排放。 改革开放以来中国国民生产总值翻了两番污染物排放的增长速度明显低于经济增长速度部分地区和城市的一些环境质量指标基本保持稳定有的还在一定程度上有所改善。但是中国工业化还处于初级发展阶段现代化管理水平不高工业布局和产业结构需要进一步调整技术装备和生产工艺比较落后因此防治工业污染仍是中国环境保护的一项艰巨任务。 中国政府历来把城市作为环境保护工作的一个重点。十多年来中国加快了城市化进程。一九八○年全国城镇人口为一亿九千一百四十万人一九九五年达到三亿五千一百七十一万人一九八○年全国设市城市二百二十三个一九九五年增至六百四十个城市化水平由一九八○年的百分之十九点三九提高到一九九五年的百分之二十八点八五。同其他国家一样中国在城市化进程中也产生了环境污染问题对此中国政府采取有力措施加以控制努力改善城市环境质量。
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——编制城市总体规划调整城市功能布局。到一九九五年底中国六百四十个设市城市都编制了城市总体规划三万一千五百五十九个建制镇也编制了总体规划。依据《城市规划法》在编制城市总体规划时把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。许多城市根据总体规划的要求在老区改造和新区开发中按照城市功能分区调整工业布局加大工业污染防治力度改变工厂和居民混杂状况从生产和生活两个方面控制城市环境污染建成一大批布局合理、社会服务功能齐全的住宅小区。中国确定了五十二个环境保护重点城市公布了九十九座国家级历史文化名城予以重点保护。 ——加强基础设施建设提高污染防治能力。目前全国城市居民用气普及率百分之六十八点四城市污水集中处理率百分之二十城市垃圾粪便无害化率百分之四十五点四城市建成区的绿化覆盖率百分之二十三点八。在一九九四年北京市投资一百五十一亿三千万元用于城市基础设施建设其中五十多亿元用于环境治理设施建设先后建成了日处理五十万吨的高碑店污水处理厂、大型的大屯垃圾转运站和阿苏卫垃圾卫生填埋场使北京市的环境面貌从总体上有了较大改观。 ——开展城市环境综合整治改善城市环境质量。从一九八九年起中国政府在全国推行城市环境综合整治定量考核制度国家和省级政府分别对三十七个重点城市和三百三十多个城市进行定量考核。这项制度的实施加强了各级领导对城市环境保护的责任感并把定量考核纳入政府工作议事日程初步形成了市长统一领导、各有关部门分工负责、
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广大群众积极参与的城市环境综合整治管理体制和运行机制。全国各城市加大环境整治投资加快建设速度取得了明显效果。到一九九五年全国建成烟尘控制区一万一千三百三十三平方公里环境噪声达标区一千八百平方公里增加公共绿地四亿九千万平方米。杭州市中东河、成都市府南河、天津市海河、上海市苏州河、南京市秦淮河、南通市濠河等一大批城市河道经过大规模的整治改造使城市水环境状况有所改善。 辽宁省本溪市通过城市环境综合整治和生态建设使全市污染严重的二十一条“烟龙”、十七股污水、两座废渣山得到治理建成二百二十平方公里的环城森林公园。这座曾经被称为“卫星看不见的城市”环境状况得到明显改善。
四、国土整治与农村环境保护
国土整治是中国实施可持续发展战略的一个组成部分。改革开放以来中国政府开展了大规模的国土整治。 ——国土整治规划工作取得新进展。在国土整治规划工作中中国政府制定了一批全国及跨省区或重点地区的国土整治规划如《全国土地利用总体规划纲要》、《全国造林绿化规划纲要》、《全国海洋开发规划》、《全国水土保持规划纲要》、《中国七大江河流域综合规划》、《三峡地区经济发展规划》、《长江三角洲及长江沿江地区经济规划》、《西北地区经济规划要点》、《晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护规划》等。一些省、市也编制或修编了地方国土整治规划和土地利用总体规划。到一九九五年底省、市地、县三级土地
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利用总体规划编制工作分别完成了百分之六十、百分之六十九和百分之六十三。 ——国土整治研究取得多项成果。为配合制定《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》中国政府从实现经济、社会、人口、资源与环境相互协调和可持续发展出发组织开展了国土资源开发与环境整治、全国国土总体规划以及矿产资源对国民经济保证程度等重大问题研究完成了一九九六—二○一○年全国国土资源开发与环境整治重大问题等专项研究报告提出了优化国土资源开发与整治总体框架、区域发展战略、国土资源开发布局、国土整治和环境保护目标及对策。 ——主要江河湖泊开发整治成效显著。新中国成立以来中国政府把以防治洪涝为重点的大江大河和主要湖泊的综合开发与整治列为水利建设的重要任务。“八五”期间对长江中下游、黄河下游、淮河、海河、松花江、辽河、太湖等主要江河湖泊的重要堤防继续进行加高、加固、河道整治和分滞洪区建设建成和新开工建设一批重要的、具有控制性功能和综合效益的骨干工程。为解决北方地区水资源短缺问题中国政府积极推进跨流域调水工程的规划和建设工作一九九五年十一月组织开展了实施南水北调中、东、西线工程的全面论证工作。 三峡工程是治理和开发长江的一项跨世纪宏大工程建成后可有效地控制长江上游洪水提高中、下游防洪能力减免洪涝灾害对生态与环境的破坏。三峡工程利用水能发电与燃煤电厂相比可大量地减少污染物的排放。中国政府组织有关专家完成了《长江三峡工程生态与环境影响及对
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策的论证报告》批准了《三峡工程环境影响报告书》。这项工程对生态与环境可能产生的不利影响中国政府将采取有效措施加以解决。 ——全国推进土地保护、开发与整治。为了切实保护好耕地根据《基本农田保护条例》全国开展了划定基本农田保护区工作。到一九九五年底有二千一百个县级单位完成了划定任务百分之七十以上的耕地得到了有效保护。加强了建设用地计划管理较好地控制了建设用地总量和结构乱占耕地现象有所好转一九九五年全国各类建设占用耕地比上年下降百分之二十点八。近年来为了加快防治沙漠化工作的进程中国政府编制了《一九九一—二○○○年全国治沙工程规划要点》制定十年治理开发六百六十六点七万公顷沙漠化土地规划目标全国防治沙漠化工程的二十个重点县、九个试验区、二十二个示范基地已经纳入国民经济发展计划加以实施。“八五”期间防治沙漠化工程完成综合治理面积达三百七十五点九万公顷。中国政府重视水土保持工作有效地防治了水土流失改善了生态环境和农业条件。目前全国已建立了二十五片国家级水土流失重点治理区实施了七大流域水土保持工程在一万多条水土流失严重的小流域开展了山水田林综合治理。全国累计治理水土流失面积六千七百万公顷修建了大批蓄水保土工程平均每年减少土壤流失量十一亿多吨增加保水能力一百八十亿立方米。黄土高原水土流失综合治理区已累计治理一千五百万公顷使百分之三十的水土流失面积得到不同程度的治理年输入黄河的泥沙减少三亿吨以上。自《土地复垦规定》颁布实施以来全国多数省、市制定了土地复垦规定实
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施办法十多个省、自治区出台了土地复垦资金征收、使用和管理办法土地复垦成效显著。从一九八七年到一九九五年全国累计开发复垦耕地约三百五十万公顷其中复垦利用各类废弃土地约六十万公顷。一九八九年开展了全国主要矿产开发省区复垦土地试点工作一九九五年开始建设三个国家级煤矿塌陷地复垦示范区制定了全国土地复垦技术标准。江苏省铜山县七年投资五千六百万元复垦土地零点六六万公顷实现了复垦与用地的基本平衡。 ——抗御自然灾害的能力得到加强。中国人民在长期与自然灾害斗争中积累了丰富的经验制定了“预防为主防治结合”、“防救结合”等一系列方针政策。初步建立了防御各种自然灾害的工作体系形成了一支具有一定实践经验、学科基本配套、门类比较齐全的科研队伍监测主要自然灾害的台网已初具规模。 中国是一个历史悠久的农业国家在发展农业生产的过程中中国政府重视农村环境保护。 ——生态农业建设取得成效。中国政府已经把发展生态农业列为实现环境与经济协调发展的重大对策。目前已确定的五十个生态农业试点县发挥了良好的示范作用带动全国十个地区和一百多个县的生态农业建设。据统计生态农业试点县粮食总产量较以前增长百分之十五亩产增长百分之十以上人均收入高于当地平均水平百分之十二。生态农业建设使农业生态环境得到明显改善荒山荒坡得到治理森林覆盖率大幅度提高水土流失有所控制土壤有机质含量提高农业生态系统抗灾能力有所增强。与此同时为促进区域可持续发展主要以县域为单元的近百个生态示范区建
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设工作已全面启动。 ——农村能源建设有了新进展。开展农村能源建设是保护和改善农村生态环境的一项重要措施。一九九一年开展的全国百县农村能源综合建设形成年新增开发一千零八十万吨标准煤和节约一千一百三十七万吨标准煤的能力。一九九五年全国农村开发与推广省柴节煤灶、沼气、太阳能、风能、地热和小水电等技术形成了年新增和节约八千万吨标准煤的能力其中建成农用沼气池五百六十九万户推广省柴节煤灶一亿七千万户。 ——乡镇企业污染防治有所加强。乡镇企业是中国农村经济的坚实支柱和国民经济的重要力量随着乡镇企业迅速崛起所带来的环境问题也引起中国政府和人民普遍关注。十多年来乡镇企业的环境管理和污染防治取得了一定成效。东部沿海地区乡镇企业技术与装备水平逐步提高结合小城镇、乡镇企业小区和经济小区建设积极推行污染集中控制取得成效。江苏省张家港市在经济高速发展的情况下十分注意防止乡镇企业的环境污染走上了环境与经济协调发展的道路。中西部地区对乡镇企业积极引导、扶持与监督防止乡镇企业污染的扩散与蔓延。应该指出乡镇企业的环境保护任务还十分艰巨中国政府将继续引导乡镇企业健康发展进一步加强环境管理以防治和减少环境污染。 ——绿色食品和有机食品的开发受到欢迎。为了满足城乡人民对高质量食物日益增长的需求保护农业自然资源和生态环境一九九○年中国有关部门开始开发无污染、安全、优质、营养的“绿色食品”。到一九九五年底全国共开发绿色食品产品五百六十八个相当一部分成为名牌产
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品。绿色食品开发以来全国有一百一十三万公顷土地受到较好保护。一九九五年中国有关部门发布了有机天然食品标志管理办法完全不使用化肥和农药的有机天然食品已在中国问世。
五、生态环境与生物多样性的保护
中国政府把生态环境保护作为环境保护工作的重点经过长期努力中国的生态环境保护和建设取得了较大成就。 ——造林绿化取得成效。中国政府从五十年代开始组织开展大规模的植树造林加强了森林资源培育、保护和管理在合理利用森林资源方面有了较大进展。改革开放以来中国造林步伐加快数量逐年增加质量不断提高实现了森林年生长量超过年消耗量初步扭转了长期以来森林蓄积量持续下降的局面进入了森林面积和蓄积量“双增长”的阶段。目前全国森林面积达一亿三千四百万公顷森林覆盖率上升到百分之十三点九二人工造林保存面积达三千三百七十九万公顷全国累计有44亿人次参加全民义务植树运动义务植树二百三十亿株先后有十二个省区基本实现了消灭宜林荒山目标。 中国政府特别重视林业生态工程建设。从一九七八年起中国先后确立了以保护和改善自然生态环境、实现资源永续利用为主要目标的十大林业生态工程。这十大林业生态工程是“三北”东北西部、华北北部、西北地区防护林体系工程、长江中上游防护林体系工程、沿海防护林体系工程、平原农田防护林体系工程、太行山绿化工程、防治沙漠
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化工程、淮河太湖流域综合治理防护林体系工程、珠江流域综合治理防护林体系工程、辽河流域综合治理防护林体系工程、黄河中游防护林体系工程规划造林总面积一亿二千万公顷。目前“三北”防护林体系工程已经完成一、二期工程共造林一千八百五十一万公顷森林覆盖率由百分之五点零五提高到百分之八点二四万多平方公里的“不毛之地”变成了绿色林地一百三十多万公顷沙地辟为农田、牧场、果园百分之十二的沙漠化土地得到治理百分之十的沙漠化土地得到控制一千一百多万公顷农田得到林网保护八百九十三万公顷草场得到恢复产草量增加百分之二十以上。“三北”地区三分之一县的农业生态环境开始趋向良性循环。长江中上游防护林体系工程七年累计营造林五百四十六万公顷沿海防护林体系工程自一九九一年全面启动以来累计营造林一百六十万公顷一万八千公里的海岸基干林带基本合拢平原农田防护林体系工程累计有七百六十九个县市实现了平原绿化占全国九百一十八个平原县的百分之八十四太行山绿化工程自一九九四年启动以来累计完成营造林一百零二万公顷。这些大规模的林业生态工程建设使中国相当部分地区的生态环境逐步得到改善。 ——草地建设取得阶段性成果。根据《草原法》规定中国各级政府加强对草地资源的保护与管理严禁乱垦滥挖滥牧实行国家、集体、个人相结合的形式加大了草场建设和治理草地沙化、退化的力度。据统计全国飞播种草和人工改良草场累计面积达一千一百七十五万七千公顷草地围栏八百三十三万三千公顷。国家重点组织开展的四十九个草地牧业综合示范工程取得巨大成效到一九九四年底累
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计完成人工种草五百六十三万八千公顷为干旱、荒漠、水土流失严重地区发展畜牧业以及生态环境保护开辟了一条新路。 ——海洋环境保护得到加强。中国拥有辽阔的海域海洋环境保护是中国环境保护工作的一个重要组成部分。目前中国已颁布了一系列海洋环境保护的法律法规建立了全国海洋环境监测监视网络完成了近岸海域环境功能区划对近岸海域的建设项目、海洋石油勘探开发和海洋倾废活动实施了有效的环境管理较好地控制了海洋污染和资源破坏开展了防治赤潮、保护近海渔业资源等工作到一九九五年底建立了十四处各类国家级海洋自然保护区中国管辖的大部分海域水质及周围海域生态环境基本保持良好状态。 长期以来中国政府在生物多样性保护方面进行了不懈的努力制定了《中国自然保护纲要》、《中国生物多样性保护行动计划》确定了生物多样性保护的方针、战略以及重点领域和优先项目。 中国的生物多样性保护采取就地保护和迁地保护相结合的途径。目前中国已有六百一十二种国家级珍稀濒危动植物被列为重点保护对象其中野生动物二百五十八个种和种群、植物三百五十四种六十多种珍稀濒危野生动物人工繁殖成功麋鹿、野马、高鼻羚羊等动物经引种繁殖已初步得到恢复。 建立自然保护区是就地保护野生动植物的最有效措施。到一九九五年底中国已建成类型比较齐全的自然保护区七百九十九处面积达七千一百八十五万公顷约占国土总面
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积的百分之七点一九。国家级自然保护区有九十处其中加入国际人与生物圈保护区网的自然保护区有十处包括吉林长白山、四川卧龙、贵州梵净山、湖北神农架、福建武夷山、新疆博格达峰、广东鼎湖山、内蒙古锡林郭勒、江苏盐城和云南西双版纳自然保护区。黑龙江扎龙、吉林向海、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、青海鸟岛和海南东寨港等六处自然保护区被列为国际重要湿地。目前全国设立风景名胜区五百一十二处总面积九百六十万公顷其中国家级风景名胜区一百一十九处省级风景名胜区二百五十六处市县级风景名胜区一百三十七处。建立森林公园七百一十处其中国家级森林公园二百四十八处。黄山、武陵源、九寨沟、黄龙等风景名胜区被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。自然保护区的建立使一批具有代表性、典型性、科学研究价值的自然生态系统和珍稀濒危物种得到有效保护。 建立动物园、植物园及各种引种繁育中心基地是迁地保护野生动植物的有效措施。到一九九五年底中国共建动物园和公园动物展区一百七十五个、各种野生动物繁殖中心场二百二十七个建立大型植物园六十多个、野生植物引种保存基地二百五十五个使大熊猫、扬子鳄、中华鲟、白鳍豚、东北虎、朱鹮、银杉、珙桐、苏铁、金花茶等珍稀濒危动植物得到保护。此外中国还建立了十多个标本馆一个基因库和二个野生动物细胞库为遗传多样性的研究和保存打下良好的基础。中国政府严禁犀牛角、虎骨等的药用和贸易对乱捕滥猎珍稀野生动物的犯罪行为实行严厉打击的政策。
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中国政府重视家畜禽遗传资源和农作物种质资源保护。中国有家畜禽品种、类群五百九十六个其中土著家畜禽品种类群占品种总数的百分之七十以上。中国政府安排专项保护经费对一些濒危和数量急剧下降的家畜禽品种进行优先保护并建立了一座畜禽牧草种质基因库。到一九九五年底中国已初步形成农作物种质资源保存体系建成国家级贮存种子长期库及复份库各一座地方中期库二十三座国家级田间种质圃二十五个其中试管苗圃种质库二个。目前中国大多数农作物种质资源得到了保护现已收集到各种农作物种质三十三万份其中对三十万份种质材料进行了原份和复份保存。 中国政府十分重视西藏地区的环境保护。现在西藏地区的环境质量保持了良好状态大气环境质量达到国家环境质量一级标准主要江河湖泊水质均优于国家地面水环境质量标准。森林和草原得到了有效保护森林面积达七百一十七万公顷活立木蓄积量二十亿八千四百万立方米草原面积达八千二百零七万公顷其中可利用草地七千零七十七万公顷。海拔四千七百米的纳木错“天湖”成为天鹅、鹭鸶、沙鸥等珍贵水禽的天然栖息地。 从总体上看中国森林面积少、草场退化、水土流失、土地荒漠化和珍稀濒危野生动植物保护等问题依然存在因此进一步加强生态环境与生物多样性的保护仍然是中国政府一项十分重要的任务。
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六、环境科学技术和环境宣传教育
中国实施“科教兴国”战略积极推动环境科学技术的发展取得了初步成效。 ——环境科学技术研究领域不断拓展。中国的环境科学技术工作开始于七十年代作为科技工作的重要组成部分环境科学技术工作得到了国家的重视。针对一些重大环境科研课题中国政府制定了环境保护科研规划和计划组织力量进行科技攻关。开展了区域环境污染综合防治、环境背景值和环境容量、污染治理技术及全球环境问题的研究。取得了北京市环境污染综合防治研究、大气环境容量研究、全国主要土壤背景值与环境容量研究、酸沉降及其影响和控制技术研究、全球气候变化预测影响和对策研究、洁净煤及大气污染控制技术研究等一大批科技成果。同时还开展了区域环境影响评价、环境管理与环境经济、环境监测技术及仪器设备、自然生态保护、环境与人体健康等多方面的研究为环境管理、污染防治和生态保护提供了科学依据和技术支持。 ——环境保护科研机构和研究队伍不断壮大。到一九九五年底全国共建立环境保护科学研究机构三百九十个拥有科技与管理人员二万多人初步形成了由中国科学院、行业主管部门、高等院校和环保部门组成的学科齐全的环境保护科研体系。 ——组织环境保护最佳实用技术筛选、评价和推广工作。最佳实用技术的推广是加速环境科技成果转化形成现
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实污染防治能力的重要措施。“八五”期间全国共推荐一千三百一十六项实用技术筛选出四百三十八项最佳实用技术其中三百八十五项在十四万个单位得到了应用减少了“三废”的排放并取得了良好的经济效益。 ——扶植环境保护产业的发展。环保产业是包括技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务及工程承包的新兴产业。中国把环保产业列入优先发展领域提出了“积极扶植、调整结构、依靠科技、提高质量、面向市场、优质服务”的指导思想在投资、价格、税收等方面给予优惠政策鼓励环保产业的发展。一九九六年五月发布的全国环保产业基本情况调查表明中国从事环保产业的单位八千六百五十一个从业人员一百八十八万二千人固定资产四百五十亿一千一百万元年生产总值三百一十一亿四千八百万元创利润四十亿九千一百万元。 ——环境标志进入实施阶段。一九九三年三月中国开始实施环境标志计划到一九九六年四月在十一类产品中开展了环境标志认证工作已有二十一家企业的三十五种产品获得了中国环境标志。伴随着环境标志产品进入千家万户环境标志的社会影响越来越大。 中国政府把搞好环境宣传教育、增强全民族环境意识作为一项战略任务。 ——普及环保知识增强环境意识逐步形成良好的环境道德风尚。七十年代中国翻译和编写了一批环境保护科普读物广泛介绍环保知识起到了很好的启蒙作用。八十年代以来每年的“世界环境日”、“植树节”、“爱鸟周”等全国各地都组织大规模的宣传活动。近年来中国新闻
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媒介进一步加强了对环境保护的宣传报道报纸、电台、电视台经常有大量的环境保护节目新闻媒介还对一些污染严重的地区和单位进行了报道。从一九九三年开始以组织新闻单位采访环境执法情况为主要形式的“中华环保世纪行”活动在全国引起了巨大的反响促进了一批重大环境问题的解决。与此同时各省、市也相继开展了本地区的“世纪行”活动。三年来全国共有七百五十家新闻单位一千五百多名记者参加了采访报道活动编发各类稿件一万多篇仅电视新闻就达一千六百多条。 一九八三年中国创办了全球第一家国家级环境保护专业报——《中国环境报》年发行量近三十万份。一九八○年成立了中国环境科学出版社到一九九五年出版各类环境图书八百六十种五百多万册。一九九○年《中国环境年鉴》出版并从一九九四年开始出版英文版。中国还有三十多家地方环境报和数百种环境专业期刊。 中国动员全社会广泛参与环境宣传教育活动近年来环保部门、教育部门、文化部门、新闻单位、妇女组织、青年组织、科学协会、学会等都组织开展了各具特色的环境宣传教育活动。 ——环境专业教育为环保事业输送大批科技与管理人才。中国已有北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、南京大学、同济大学、武汉大学等一百四十所高等院校设置了环境类系或专业共有本科专业点二百零六个。国务院学位委员会批准环境类五十一个专业、二百二十三个硕士学位授予单位三十九个专业、七十七个博士学位授予单位和若干个博士后流动站。四十多所中等专业学校和上百
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所职业高中也设置了环境专业。二十多年来中国的环境专业教育培养的大批专业人才成为环保领域中的一支有生力量。 ——环境在职教育提高了环境管理人员的素质。一九八一年中国成立了中国环境管理干部学院对全国环保系统的管理人员进行岗位培训、继续教育和学历教育到一九九五年底结业学员五千二百多人这些学员经培训后水平有了很大提高为推动各地环保工作发挥了重要作用。此外各地区、各有关部门也从工作需要出发举办了各种类型的环保培训班、研讨班据统计十多年来共举办上万次各类培训班培训人员达四十多万人次。 ——环境基础教育培养和提高了青少年及儿童的环境意识。近年来各地普遍开展了中小学和幼儿园的环境教育培养孩子们从小热爱大自然的优良品质和保护环境的责任感。 中国人口众多文化教育事业还不够发达全民族的环境意识有待进一步提高搞好环境宣传教育是一项长期而艰巨的任务。
七、积极推动环境保护领域的国际合作
中国一贯主张经济发展必须与环境保护相协调保护环境是全人类的共同任务但是经济发达国家负有更大的责任加强国际合作要以尊重国家主权为基础保护环境和发展离不开世界的和平与稳定处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。
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中国在采取一系列措施解决本国环境问题的同时积极务实地参与环境保护领域的国际合作为保护全球环境这一人类共同事业进行了不懈的努力。 中国支持并积极参与联合国系统开展的环境事务。中国是历届联合国环境署的理事国与联合国环境署进行了卓有成效的合作。中国于一九七九年加入了联合国环境署的“全球环境监测网”、“国际潜在有毒化学品登记中心”和“国际环境情报资料源查询系统”。一九八七年联合国环境署在中国兰州设立了“国际沙漠化治理研究培训中心”总部。在环境署的组织下中国将防治沙漠化、建设生态农业的经验和技术传授到许多国家。到一九九六年中国已有十八个单位和个人被联合国环境署授予“全球五百佳”称号。中国与联合国开发署、世界银行、亚洲开发银行等国际组织建立了良好的合作关系。目前中国在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》多边基金、全球环境基金、世界银行、亚洲开发银行贷款的使用和管理上已经建立起有效的合作模式对推动中国的污染防治和环境管理能力建设发挥了积极作用。中国是一九九三年成立的联合国可持续发展委员会的成员国在这个全球环境与发展领域的高层政治论坛中一直发挥着建设性作用。中国与联合国亚太经社会等组织保持了密切的合作关系并通过参加东北亚地区环境合作、西北太平洋行动计划、东亚海洋行动计划协调体等对亚太地区的环境与发展作出了贡献。 中国积极发展环境保护领域的双边合作。十多年来中国先后与美国、朝鲜、加拿大、印度、韩国、日本、蒙古、俄罗斯、德国、澳大利亚、乌克兰、芬兰、挪威、丹麦、荷
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兰等国家签订了环境保护双边合作协定或谅解备忘录。在环境规划与管理、全球环境问题、污染控制与预防、森林和野生动植物保护、海洋环境、气候变化、大气污染、酸雨、污水处理等方面进行了交流与合作取得了一批重要成果。中国还参加了美国倡议的“有益于环境的全球性学习与观察计划”活动。 中国为进一步加强在环境与发展领域的国际合作一九九二年四月成立了“中国环境与发展国际合作委员会”。该委员会由四十多位中外著名专家和社会知名人士组成负责向中国政府提出有关咨询意见和建议。该委员会已在能源与环境、生物多样性保护、生态农业建设、资源核算和价格体系、公众参与、环境法律法规等方面提出了具体而有价值的建议得到中国政府的重视和响应。 中国积极参与筹备并出席了联合国环境与发展大会为大会的顺利召开作出了努力。中国参加了联合国环境与发展大会的历次筹备会议在讨论和谈判国际环境公约时发挥了建设性的作用。一九九一年六月在北京召开了由中国发起四十一个发展中国家参加的环境与发展部长级会议会议发表的《北京宣言》阐述了发展中国家在环境与发展问题上的原则立场对大会筹备作出实质性的贡献。根据联合国环境与发展大会筹委会第一次会议的要求中国编写了《中华人民共和国环境与发展报告》全面论述了中国环境与发展的现状提出了中国实现环境与经济协调发展的战略措施阐明了中国对全球环境问题的原则立场受到了国际社会的好评。一九九二年六月中国国务委员、国务院环境保护委员会主任宋健率领中国政府代表团出席了联合国环境与发展大
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会中国总理李鹏出席了大会的首脑会议并发表了重要讲话提出了加强环境与发展领域国际合作的主张得到了国际社会的积极评价。李鹏总理还代表中国政府率先签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》对会议产生了积极的影响。 中国自一九七九年起先后签署了《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《国际捕鲸管制公约》、《关于保护臭氧层的维也纳公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书修订本》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》、《一九七二年伦敦公约》等一系列国际环境公约和议定书。 中国对已经签署、批准和加入的国际环境公约和协议一贯严肃认真地履行自己所承担的责任。在《中国二十一世纪议程》的框架指导下编制了《中国环境保护二十一世纪议程》、《中国生物多样性保护行动计划》、《中国二十一世纪议程林业行动计划》、《中国海洋二十一世纪议程》等重要文件以及国家方案或行动计划认真履行所承诺的义务。中国政府批准《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》提出了淘汰受控物质计划和政策框架采取措施控制或禁止消耗臭氧层物质的生产和扩大使用。一九九四年七月在联合国开发署的支持下中国政府在北京成功地举办了“中国二十一世纪议程高级国际圆桌会议”为推动中国的可持续发展作出了贡献。一九九五年十一月中国发布了《关于坚决严格控制境外废物转移到我国的紧急通知》一九九六年三月
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又颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》依法防止废物进口污染环境。
结 束 语
中国经过二十多年的不懈努力在环境保护方面取得了举世瞩目的成就。但是中国政府清醒地认识到中国正处在迅速推进工业化的发展阶段加上粗放的生产经营方式资源浪费和环境污染相当严重。随着人口增加和经济发展这个问题可能更加突出。解决历史遗留的环境问题和控制发展过程中出现的环境问题仍然是一项长期而艰巨的任务。 在改革开放和现代化建设的过程中中国将继续认真贯彻执行环境保护基本国策实施可持续发展战略。“九五”期间一九九六—二○○○年中国政府将实施《中国跨世纪绿色工程计划》等一系列保护环境的重要举措实现《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》提出的环境保护奋斗目标力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善。 人类在解决环境与发展问题上面临的困难还很多道路还很漫长。中国将一如既往地与世界各国同舟共济、携手合作、积极行动为保护人类生存的地球环境和共同繁荣而奋斗。
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国务院关于淮河流域水污染防治规划及“九五”计划的批复
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一九九六年六月二十九日
河南、安徽、江苏、山东省人民政府国家环保局、国家计委、水利部、财政部、建设部 国家环保局、国家计委、水利部《关于申请批准淮河流域水污染防治规划及“九五”计划的请示》收悉现批复如下 一、原则同意《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》以下简称《规划及计划》请你们优先纳入“九五”计划安排认真组织实施并在实践中逐步完善。 二、《规划及计划》是淮河流域水资源保护和水污染防
* 国务院批准的这类规划和计划除已收入本书外还有一九九八年一月六日《国务院关于太湖流域水污染防治及“九五”计划和二○一○年规划的批复》一九九八年一月十二日《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题的批复》一九九八年九月六日《国务院关于滇池流域水污染防治“九五”计划及二○一○年规划的批复》一九九九年三月十一日《国务院办公厅关于批准海河流域水污染防治“九五”计划及二○一○年规划的通知》一九九九年三月十一日《国务院办公厅关于批准辽河流域水污染防治“九五”计划及二○一○年规划的通知》等。
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治的重要依据淮河流域的经济建设活动必须符合《规划及计划》的要求。河南、安徽、江苏、山东四省以下简称四省人民政府及有关部门要依照《规划及计划》的要求尽快制定本省、本系统淮河流域水污染防治规划和实施计划。抓紧进行有关项目准备工作突出重点分期分批按基本建设和技术改造项目审批程序列入地方、部门和国家的国民经济和社会发展“九五”计划及年度计划组织实施。确保一九九七年实现全流域工业污染源达标排放二○○○年实现淮河水体变清的目标。 三、同意《规划及计划》关于淮河流域水污染物排放总量控制目标。一九九七年全流域化学需氧量以下简称COD最大允许排放总量为八十九万零二百吨其中河南省二十四万七千二百吨安徽省二十万七千七百吨江苏省十七万一千五百吨山东省二十六万三千八百吨二○○○年全流域COD最大允许排放总量为三十六万八千吨其中河南省十二万七千四百吨安徽省七万七千吨江苏省九万八千九百吨山东省六万四千七百吨。 四、同意《规划及计划》关于淮河流域水污染防治七大控制区及三十四个控制单元和一百个控制子单元的划分。 同意《规划及计划》关于八十二个水质控制断面的水质要求、国家水污染物排放标准对不同行业的排放要求、控制断面以上主要城镇的COD最大允许排放量、主要排污口的COD最大允许排放量、各省市县分期削减排污量的最低要求及落后工业设备淘汰指标等。 四省所辖淮河流域的水质分别要达到省界水质标准的要求。
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五、《规划及计划》水污染防治备选项目三百零三个左右约需投资一百六十六亿元。资金来源按照“谁污染谁治理”的原则多渠道、多方面筹集。要努力提高防治资金的使用效益。四省人民政府要组织有关项目业主单位按项目申请、评估、审批和贷款程序分批予以落实。对列入年度计划的水污染治理项目四省人民政府、国务院有关部门和有关企业要确保建设资金按期到位。请国家计委、国家经贸委等有关部门加强指导和督促。 六、四省人民政府要按照《规划及计划》的要求抓紧制订本省淮河流域重点城镇污水处理设施和排水管网建设的分阶段计划抓紧建设工作。 为建立城镇污水处理设施建设和运行机制可进行城镇污水处理收费试点收取的费用专项用于淮河流域城镇污水处理设施的建设和运行不得挪作他用。具体试点城市名单由建设部、国家环保局会同国家计委、财政部研究确定。具体收费试点办法由财政部会同国家计委、国家环保局等有关部门抓紧制订于一九九六年九月三十日前发布由四省人民政府组织实施。 七、四省各级人民政府要采取措施加快调整产业结构实施清洁生产严格控制新污染源。要按照《淮河流域水污染防治暂行条例》以下简称《暂行条例》和《规划及计划》的要求分别采取“关、停、禁、改、转”及限产限排等措施限期治理工业企业包括乡镇企业污染源。 国务院有关部门要抓紧拟订、公布淮河流域禁止和严格限制的产业、产品名录并积极配合四省做好水污染防治适用技术的开发、应用和推广工作。
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八、四省人民政府要加强对水污染防治工作的领导环境保护行政主管部门要加强环境执法监督严格环境影响评价制度和“三同时”制度
〔1〕。淮河流域水资源保护领导小组要及时协调、解决有关淮河流域水资源保护和水污染防治的重大问题加快研究建立水污染防治监督体制、污染控制监测指标体系加强监督、检查。 四省人民政府和国务院有关部门要密切配合团结治污按照《暂行条例》和《规划及计划》的要求共同做好淮河流域水污染防治工作。 国务院 一九九六年六月二十九日 注 释
〔1〕“三同时”制度指防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
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实施可持续发展战略确保环境保护目标实现
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一九九六年七月十五日
李 鹏
第四次全国环境保护会议今天开幕了这是我国环境保护事业发展史上一次重要的会议。我代表党中央、国务院向全国辛勤从事环境保护工作的同志们表示亲切的问候。 下面我讲三个问题。
一、关于环境保护的形势与任务
党和国家非常重视环境保护工作。从七十年代以来国务院先后召开了三次全国环境保护会议。一九七三年召开的第一次全国环境保护会议将环境保护工作提到国家的议事日程提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。一九八三年召开的第二次全国环境保护会议
* 这是李鹏同志在第四次全国环境保护会议开幕式上的讲话。
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把环境保护定为我国的一项基本国策并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针以及“预防为主防治结合”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”这三大环境保护政策。以后又经过一九八九年召开的第三次全国环境保护会议从总的情况来说现在已经形成了一整套符合我国国情的环境保护法律以及环境管理制度和办法污染防治和生态环境保护工作在全国范围内大规模地展开。在改革开放和现代化建设新形势下召开的这次会议中心议题是部署跨世纪的环境保护工作落实《国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》确定的关于环境保护的任务全面贯彻环境保护这项基本国策努力实施可持续发展战略促进经济发展和社会全面进步。 应该充分肯定从第一次全国环境保护会议以来经过二十多年的不懈努力我国环境保护工作取得一定的成绩。国家颁布了《环境保护法》等一批关于环境保护和资源管理的法律法规制定并实施了《中国环境与发展十大对策》以及《中国二十一世纪议程》。在刚刚过去的第八个五年计划期间各地区、各部门积极进行产业结构和产品结构的调整通过技术改造淘汰了一大批能耗物耗高、污染严重的工艺设备完成了一大批污染治理项目。每万元国内生产总值的能耗由五点三吨标准煤下降到三点九四吨标准煤年节能率为百分之五点八。全国县以上工业企业废水处理率从百分之三十二提高到百分之七十六消烟除尘率从百分之七十四提高到百分之八十八。创建卫生城市的活动加快了城市污
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染防治设施的建设改善了一些城市的环境面貌。由于长期坚持开展植树造林和水土保持全国森林覆盖率已经由一九八○年的百分之十二上升到目前的百分之十三点九二仅“三北”防护林工程就使四万多平方公里的荒沙变成绿色林地一千一百多万公顷农田得到林网保护。全国百分之八十四的平原县实现了绿化农业生态环境有了一定的改善。由于采取了正确的方针和一系列政策措施改革开放十八年来我国在经济快速增长的条件下环境质量基本避免了急剧恶化的局面。在我们这样一个发展中大国环境保护取得这些成绩应该说是非常不容易的。实践证明我国实施环境与经济协调发展的战略和关于环境保护的一系列方针政策是正确的、有成效的。 我们清醒地看到我国环境保护的形势还相当严峻。由于我国现在正处于迅速推进工业化和城市化的发展阶段对自然资源的开发强度不断加大加之粗放型的经济增长方式技术水平和管理水平比较落后污染物排放量不断增加。从全国总的情况来看以城市为中心的环境污染仍在加剧并且在向农村蔓延生态破坏的范围仍在扩大。一些地区环境污染和生态破坏已经阻碍了经济的健康发展甚至对人民群众的健康构成直接威胁。因此在环境保护问题上我们应该警钟长鸣。未来十五年一方面我国经济仍将以较快的速度增长加之人口继续增加对资源的需求总量越来越大另一方面在温饱问题解决以后人民群众对环境质量的要求越来越高因此资源、环境和生态面临着更大的压力。我们要实现国民经济持续、快速、健康发展既要解决历史上遗留下来的环境污染问题又要控制发展过程中
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出现的新的环境问题环境保护工作的任务是非常艰巨的。 今年全国人大四次会议通过的“九五”计划和二○一○年远景目标纲要明确提出了今后十五年环境保护工作的要求这就是二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制。部分城市和地区的环境质量有所改善二○一○年基本改变环境恶化的状况城乡环境有比较明显的改善。这是我国跨世纪环境保护工作的奋斗目标也是我们今后十五年奋斗总目标的一个重要组成部分。从环境保护的高标准要求来说这是一个有限的目标但就我国目前的环境状况而言离实现这一目标还有不小的差距还需要作出很大的努力。我们有信心随着经济体制和经济增长方式的转变随着科教兴国战略和可持续发展战略的实施随着经济发展和综合国力的不断增强经过大家的共同努力未来十五年环境保护工作的目标是能够实现的。
二、进一步提高认识采取有效措施确保未来十五年环境保护目标的实现
为了实现“九五”和二○一○年环境保护工作的目标首先要继续解决认识问题特别是各级领导干部的认识问题。只有真正解决了认识问题真正从思想上重视了才能自觉地贯彻执行环境保护这项基本国策把环境保护工作真正做好。环境问题是当今全球性的大问题。从本世纪七十年
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代以来人们从一系列全球环境问题所带来的危害中认识到环境和资源是人类生存和发展的基本条件环境污染已成为制约经济、社会发展危及人类生存的重大因素如果没有一个良好的生态环境和长期可利用的自然资源人类将失去赖以生存和发展的基础经济、社会也难以协调发展。我国幅员辽阔人口众多耕地、森林和水等许多重要资源人均占有量低于世界平均水平加上经济发展总体水平低这就决定了生态环境的复杂性、脆弱性和地区差异性。我们把保护环境定为一项基本国策就是因为它关系我国经济能否持续发展关系人民生活质量能否不断提高关系中华民族子孙后代的生存、繁衍。因此在整个现代化进程中必须妥善处理近期与长远、局部与全局的关系只能走可持续发展的道路绝不能用近期的、局部的发展损害长远的、全局的发展。建设有中国特色的社会主义实现现代化包括保护和创造良好的生态环境。我们不但要为人民群众提供日益丰富的物质产品还要逐步提高生活质量而环境质量是生活质量的一个重要组成部分。如果经济发展了人们手里钱多了但呼吸的空气是不新鲜的喝的水是脏的工作、学习和生活的环境是被污染的那并不是真正的现代化不是人民群众的希望也不是我们进行现代化建设的目的。不论从我国现代化建设所面临的客观条件来说还是从我国现代化建设所追求的最终目标来说加强生态环境保护都是当前和今后我国经济、社会发展的客观需要和必然选择。环境保护事业是功在当代、泽及子孙的高尚事业。 根据我国当前的实际情况实现跨世纪的环境保护目标要努力做好以下几个方面的工作
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必须严格环境管理。目前存在的环境问题不少是由于管理不善和管理不严造成的加强环境保护工作必须从严格管理做起。最近国务院讨论并原则通过了《关于环境保护若干问题的决定》经过这次会议征求意见进一步修改完善后要尽快颁布施行。这个文件总结了我国环境保护工作的经验对进一步加强环境管理问题作出了明确的规定。我们有不少成功的做法在国际上反映也是很好的比如经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的指导方针预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理的政策在经济建设中实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的要求这些都是应该继续坚持的而且要比过去做得更有成效。今后所有新建、扩建、改建和技术改造项目以及区域经济开发建设都要严格执行环境影响评价坚持防治污染的设施必须和项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度使建设项目达到环境保护的要求达不到要求的不能开工建设盲目建成了也不能开工投产。这一条规定一定要严格执行。 环境保护工作涉及方方面面在环境管理上要突出重点。可以说污染问题是古已有之中外有之。但当今大规模的污染问题是工业迅速发展而又现代化程度不高的产物。因此把工业污染防治作为环境保护工作的重点是符合我国的实际情况的。工业污染防治要提高水平逐步从生产的末端治理转到源头和生产全过程的控制把分散治理与集中控制结合起来把浓度控制与总量控制结合起来。要实行污染物排放的总量控制对不同地区、不同行业提出不同的要求。要进一步完善工业污染物排放许可证制度严格执
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行限期治理制度提高综合防治效果。我国是一个以煤炭为主要能源的国家全国烟尘排放量的百分之七十、二氧化硫排放量的百分之九十来自燃烧煤炭。因此不论在生产领域还是生活领域都要把治理由于燃烧煤炭所造成的污染放在突出位置。要加快发展气化和集中供热步伐推广使用型煤限制民用炉灶直接燃用原煤。 加强对群众饮用水源、水域的管理是一项紧迫的任务。要重点保护好与人民群众生活密切相关的饮用水源依法划定生活饮用水源保护区。现在是一个小造纸厂、一个小化工厂就污染一条河流危及几十万甚至几百万城市和农村人口的生活饮水群众反映十分强烈这个问题五年内要力争完全解决。在保护水源的同时要提高城市生活污水的处理水平争取到二○○○年所有大城市、风景旅游城市和经济特区城市都建成相应规模的污水处理厂五十万以上人口的城市都建设起生活污水集中处理设施。积极发展生活垃圾袋装化逐步实现分类收集和无害化处置。 在这里我想特别强调一下城市建设规模控制的问题。我国一些城市规模过大现在还有继续扩大的趋势不仅大量占用了十分宝贵的耕地还带来许多社会经济问题也给环境保护带来困难。所以必须按照国家批复的标准严格控制城市规模不得任意突破。在实现小康和进一步实现现代化的过程中消费结构和消费政策也需要认真研究。比如在城市交通方面比较好的出路是着重发展多种形式的公共交通。小汽车要适当发展但要走一条符合我国国情、投入少、见效快、污染轻的发展汽车工业的路子。 必须积极推进经济增长方式的转变。防治环境污染从
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根本上说要依靠科技进步优化产业结构和产品结构实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。粗放式的经济增长方式是造成环境污染和生态破坏的根本原因。我们既要实现经济持续、快速、健康增长又要保持和创造一个良好的生态环境鱼和熊掌要兼得这是不容易做到的事必须长期进行艰苦的努力。现在的情况是一方面我国机械工业有比较强的制造能力许多企业生产任务不饱满没有活儿干同时有许多落后破旧、造成严重污染的设备还在使用。这种情况在乡镇企业非常突出。在积极推进经济增长方式转变的过程中要建立设备强制淘汰制度定期公布限制、禁止生产和逐步淘汰的工艺、设备和产品目录不许易地转移使用。要积极利用先进适用技术装备逐步淘汰落后设备严格限制或禁止能源消耗高、原材料浪费大、污染严重的产品的发展大力发展科技先导型和资源节约型的产业和产品。 乡镇企业对我国经济发展作出了重要贡献当前和今后都是我国经济的一个重要支柱我们要继续积极发展乡镇企业的方针是坚定不移的。但也不能不看到有的乡镇企业是造成农村污染的重要来源。问题最大的是小造纸、小电镀、小炼焦、小硫磺、小制革、小冶炼、小化工厂。这些小工厂很多是土法上马的工艺装备落后管理水平差资源利用率低污染严重。出路无非是两条一是通过产业结构和产品结构的调整实行关停并转逐步加以解决二是进行技术改造把推广清洁技术工艺和发展小城镇结合起来适当实行规模生产从源头控制污染。乡镇企业要多利用本地资源搞农副产品的深加工提高附加值。关闭一些消耗
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高和污染严重的小厂从眼前看可能暂时减少一些产值但从长远看对当地也是有利的。最近下决心关停了淮河流域几百家小造纸厂这不仅有利于从根本上解决淮河污染问题而且能促进当地产业结构和产品结构的调整这件事一定要下决心抓到底。 我国各地区经济发展不平衡经济建设的具体任务和环境管理的具体要求也应该有所不同。东部地区经济比较发达有些地方污染比较严重但治理污染和企业技术改造的能力也比较强应该积极发展技术含量高的产业和产品在环境保护上应该提出更高的目标达到更高的水平。中西部地区在加快经济发展中要注意生态环境的保护选择适合本地条件又不破坏环境的优势产业不能走“先污染后治理”的老路。缩小地区经济发展差距既要注意防止污染严重的产业和产品由城市向农村转移由东部地区转向中西部地区又要防止资源开发过程中造成生态环境的破坏。 要加强环境科学技术的研究。国家已经制定了环境保护科研规划要继续组织力量进行攻关争取在环境科学的基础性研究和应用研究方面取得进展。要将实施“科教兴国”战略和加强环境保护结合起来大力开发和推广环境保护实用技术和高新技术加快环境保护科技成果转化提高污染防治能力。环境保护产业是重要产业有广阔的发展前途要积极加以扶持重点开发科技含量高、优质廉价的防治污染的设备为企业技术改造和国民经济的发展服务。环境保护部门本身也要依靠科技进步完善管理手段提高对环境监测和预警的能力。 必须逐步增加投入。环境保护必须有一定投入各级党
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政领导和企业应该懂得防治污染这个钱迟早要花晚花不如早花等到污染严重了再去治理花费更大。但是我国处于经济快速增长时期百业待兴资金紧缺这是一个矛盾。这就要求各级领导统筹考虑综合决策在建设资金比较紧张的情况下通过多种形式切实增加环境保护投入要随着经济发展逐步提高环境保护投入占国民生产总值的比重。同时要加强对环境保护资金使用的管理使有限的资金发挥出更大的效益。 环境保护资金的筹措机制要通过深化改革来形成。国家确定“污染者负担”、“开发者补偿”、“破坏者恢复”的原则目的就在于形成一种污染制约机制和治污筹资机制。从总体上说企业是污染防治投入的主体工业污染防治的资金要由企业按国家法律法规落实。对于跨地区的环境整治各有关地区都要从大局出发采取积极态度参加中央适当给予支持。地方要重点解决当地环境保护基础设施建设。现在因为排污收费标准过低一些排污单位宁可受罚缴费而不愿花钱去治理污染。所以要尽快实施排污收费标准高于治理成本的办法形成谁污染谁就会在经济上受损失的机制促使排污单位积极增加投入主动治理污染。解决城市用水紧张和污水处理困难不能单纯依靠财政补贴而要依靠建立健全合理的收费机制促进用水单位节约用水排污单位认真治理。对居民生活污水治理也应该逐步实行适当收费的办法。要制定和实施有利于环境保护的经济政策建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复的补偿机制。 必须加强法制建设。要把环境保护建立在法制的基础
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上。加强环境保护法制建设是不断把环境保护事业向前推进的重要保证。从目前的实际情况看总的说关于环境保护的法律、法规已经不少除了有些需要继续完善之外关键在于严格执法依靠法律法规来引导、推进和保障环境保护事业的发展。各级政府和有关部门要切实履行自己的职责加大环境行政执法力度坚决扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象。要使每个单位、每个人都知道《环境保护法》是国家的重要法律是必须严格执行的。环境标准是环境法律体系的组成部分环境质量标准和污染物排放标准都属于强制性的标准。对那些污染严重、达不到环境保护标准的企业要坚决限期治理和达标污染严重而治理无望的要坚决关停。力争到二○○○年全国工业废水和烟尘排放达到标准。对于违反环境保护法律法规造成严重后果的单位和个人要坚决依法查处构成犯罪的要依法追究刑事责任。 环境保护关系到每一个人的利益环境保护事业是千百万群众的切身事业大家都有保护环境的责任。因此在加强立法和执法的同时要进一步加强环境宣传教育让人民群众都懂得保护环境是每个公民的义务。要逐步形成公众参与环境保护监督管理的机制建立公众环境投诉制度使群众有反映情况和问题的正常渠道依法维护自身的环境权益。要注意发挥新闻媒介的监督作用继续开展“中华环保世纪行”组织好每年的“世界环境日”等多种形式的宣传活动表扬环境保护先进典型提高全民环境意识和法制观念促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。
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三、切实加强对环境保护工作的领导
环境保护工作是各级政府的一项重要职能。国家已经把环境保护的目标和要求正式写入“九五”计划和二○一○年远景目标纲要。国家环保局是国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。环境保护工作不能单靠中央。环境保护法明确规定地方各级政府对本地区的环境质量负责。各地都要把环境保护的目标和措施纳入本地区的经济和社会发展总体规划在制定区域开发计划、城市发展规划以及调整产业结构、产品结构和生产力布局时都要进行环境评估提高综合决策水平。争取每年开一两次会议专题研究本地区的环境保护问题。我在这里重申要继续实行环境保护行政领导负责制省长、市长、县长、乡长都要对本地区的环境质量负责并且把环境质量作为考核政府主要领导人工作的一项重要内容。各部门的领导要对本系统的环境保护工作负责在项目审批和评选先进的活动中都要符合环境保护标准。环境管理机构要加强自身建设不断提高人员素质和工作水平以适应新形势对环境保护工作的要求。 环境保护是一项庞大的系统工程需要各方面的配合。综合经济部门要进一步研究制定有利于环境保护的技术经济政策在积极推进经济体制和经济增长方式的转变中做好环境保护工作。工业部门要积极推行清洁生产努力实现增产不增污甚至还要增产减污。现在不论生产领域和生活领域浪费都很严重节约的潜力很大。要坚持资源开发与节
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约并重的方针合理开发和利用自然资源减少资源浪费和生态破坏。环境保护监督部门要依法严格履行统一监督管理环境的职责做好对本辖区环境保护的指导、监督和服务工作。 为群众办实事是我们多年来的做法深受群众欢迎。各级政府每年都要办几件环境保护方面的实事解决几个影响群众生活和健康的突出环境问题。各地区、各行业都要按照国家规定的环境保护目标落实自己的环境保护任务。全国污染治理的重点是三条河、三个湖即淮河、海河、辽河太湖、巢湖、滇池以及酸雨区和二氧化硫严重污染区。各地区、各部门要积极配合集中力量进行治理争取到二○○○年取得显著成效。各地要根据城乡环境保护的不同情况采取有针对性的措施。城市要将治理工业污染和生活污染作为工作重点进行环境综合整治减少城市废水、废气、废物和噪声“四害”努力改善环境质量。农村要重点加强乡镇企业的污染治理解决好农药和化肥的污染问题大力发展生态农业广泛开展植树造林控制水土流失积极防治荒漠化。各级政府都要加强对淡水、土地、森林、草原、矿产、海洋等自然资源的保护做好生态环境及生物多样性的保护工作和国土整治工作合理开发利用自然资源。 中国是一个发展中国家面临着发展经济和保护环境的双重任务。保护环境是全人类的共同任务但经济发达国家负有更大的责任。我们愿为保护全球环境作出积极贡献但是不能承诺与我国发展水平不相适应的义务。我们坚决反对某些国家搞所谓“环境外交”借环境问题干涉别国内政坚决反对某些发达国家向发展中国家转移污染物的不道德行
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径。最近揭发出来的“洋垃圾”事件正在认真查处一定要严肃处理。在这个问题上我们要坚决保护人民群众的利益。 环境保护工作任重道远我们要努力工作确保实现跨世纪的环境保护目标在遏制环境恶化趋势、改善环境质量、推进可持续发展战略和实现现代化方面作出自己应有的贡献。
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保护环境实施可持续发展战略
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一九九六年七月十六日
江 泽 民
环境保护很重要是关系我国长远发展的全局性战略问题。环保战线上的同志们很辛苦在工作中取得了显著的成绩。在这里向同志们表示慰问和感谢 在社会主义现代化建设中必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。可持续发展的思想最早源于环境保护现在已成为世界许多国家指导经济和社会发展的总体战略。经济的发展必须与人口、环境、资源统筹考虑不仅要安排好当前的发展还要为子孙后代着想为未来的发展创造更好的条件决不能走浪费资源和先污染后治理的路子更不能吃祖宗饭、断子孙路。 我国人口众多人均资源相对短缺科技水平不高经济技术基础比较薄弱保护生态环境面临的任务很艰巨。因此在经济和社会发展中我们必须努力做到投资少、消耗
* 这是江泽民同志在第四次全国环境保护会议上的讲话。
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资源少而经济社会效益高、环境保护好。如果在发展中不注意环境保护等到生态环境破坏了以后再来治理和恢复那就要付出更沉重的代价甚至造成不可弥补的损失。 从我国的实际出发在实行可持续发展战略中我们要努力做好以下几方面的工作一是坚持节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其他各种资源农业要高产、优质、高效、低耗工业要讲质量、讲低耗、讲效益第三产业与第一、第二产业要协调发展二是继续控制人口增长全面提高人口素质三是消费结构要合理消费方式要有利于环境与资源保护决不能搞脱离生产力发展水平、浪费资源的高消费四是加强环境保护的宣传教育增强干部和群众自觉保护生态环境的意识五是坚决遏制和扭转一些地方资源受到破坏和生态环境恶化的趋势。 有些同志忽视环保工作认为先把经济搞上去了再说环境保护可暂时放在一边。这种认识是不对的和有害的。世界发展中一个严重的教训就是许多经济发达国家走了一条严重浪费资源和先污染后治理的路子结果造成了对世界资源和生态环境的严重损害。我们决不能走这样的路子。我们的经济和社会发展应该是建立在产业结构优化和经济、社会、环境相协调基础上的发展。客观事实说明那种以盲目扩大投资规模、乱铺摊子为基础的经济增长其增长速度越快资源浪费就越大环境污染和生态破坏就越严重发展的持续能力也就越低。这是不可取的。我多次讲过有条件的地方可以发展得快一点。但是千万要注意在加快发展中决不能以浪费资源和牺牲环境为代价。任何地方的经济发展都要注重提高质量和效益注重优化结构都要坚持以生态
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环境良性循环为基础这样的发展才是健康的和可持续的。 控制人口增长和保护生态环境是全党和全国人民必须长期坚持的基本国策。党的十四届五中全会明确提出实现经济体制和经济增长方式的根本性转变实施科教兴国战略和可持续发展战略这都为我们在发展中保护好生态环境提供了可靠的保障。 历史的经验告诉我们为了确保环境的安全必须实行污染物排放总量的控制。“九五”期间我国经济计划安排以年平均百分之八左右的速度增长我们确定的环保目标是到二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区环境质量有所改善。这是一项艰巨的任务我们必须努力完成。为此要首先加强城乡环境的管理。但最根本的是依靠经济体制和经济增长方式的转变通过速度与效益的有机结合将单位国民生产总值的污染排放量和资源生态损耗量降下来。经济决策对环境的影响极大。要从宏观管理入手建立环境与发展综合决策的机制。在制定重大经济和社会发展政策规划重要资源开发和确定重要项目时必须从促进发展与保护环境相统一的角度审议其利弊并提出相应对策。这样才能从源头上防止环境污染和生态破坏。同时各行各业和社会各个方面都要加强环境保护、环境管理大家齐心协力真抓实干确保污染物排放总量的控制目标的顺利实现。 我国环境保护工作已经有了较大进展既要肯定已有的成绩又要清醒地看到目前我国的环境形势还相当严峻。城市环境污染仍在加剧并向农村地区蔓延生态破坏的范围在扩大。必须认识到保护环境的实质就是保护生产力这
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方面的工作要继续加强。环境意识和环境质量如何是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志。现在环境问题已涉及国际政治、经济、贸易和文化等众多领域。我们愿为保护全球环境作出积极贡献但是不能承诺与我国发展水平不相适应的义务。理所当然发达国家应该在这方面多负责任我们坚决反对某些发达国家搞所谓“环保外交”借环境问题干涉别国内政。我们扩大开放、引进外资需要抓好环境保护工作改善投资环境同时也要注意防止国外有些人把污染严重的项目甚至“洋垃圾”往我国转移切不可贪图眼前的局部利益而危害国家和民族的全局利益危害子孙后代。 环境问题直接关系到人民群众的正常生活和身心健康。如果环境保护搞不好人民群众的生活条件就会受到影响甚至会造成一些疾病流传。对于已经产生的严重危害人民群众身心健康和正常生活的环境污染必须抓紧治理。“九五”期间要有重点地安排一些环境整治项目解决重点区域、流域和各地突出的环境问题确保一些城市和地区环境质量有所好转。 各级党委和政府要把环境保护问题摆上重要的议事日程每年要听取环保工作的汇报及时研究和解决出现的问题这要成为一项制度。要为环保部门严格执法创造良好的条件建立健全的、行之有效的环保监督管理机制。各级领导干部要带头遵守有关环境保护的法律和法规并为环保部门严格执法撑腰。各级党委和政府都应从维护中华民族的全局利益和长远利益出发严格把好环保关。要把实施科教兴国战略和可持续发展战略紧密结合起来。环境保护方面的许
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多问题需要依靠科技进步、人们素质的提高来解决。衡量各级领导干部的政绩应该包括环保方面的内容。经济搞上去了环境也保护好了人民群众就会更加满意更加支持党和政府的工作。 企业是环境保护的一支重要力量所有的企业都要遵纪守法文明生产树立良好的企业形象。广大干部和群众都要提高环境意识积极参与环境保护。还要充分发挥环保宣传教育和社会舆论监督的作用。我们相信只要全党全社会都来关心和支持环境保护我国的环保事业就大有希望。 总之环境保护是一项崇高的事业是“积德”的事业功在当代利在千秋从事这项工作是很光荣的。希望环保战线的同志们再接再厉把工作做得更好争取更大的成绩
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国务院关于环境保护若干问题的决定
一九九六年八月三日
为进一步落实环境保护基本国策实施可持续发展战略贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》实现到二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善的环境保护目标特作如下决定 一、明确目标实行环境质量行政领导负责制。 要实施污染物排放总量控制抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布的制度。 到二○○○年全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的有关标准淮河、太湖要实现水体变清海河、辽河、滇池、巢湖的地面水水质应有明显改善。 地方各级人民政府对本辖区环境质量负责实行环境质量行政领导负责制。要根据上述目标制订本辖区切实控制
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主要污染物排放量、改善环境质量的具体目标和措施并报上级人民政府备案。 地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。 各级人民政府要把环境保护工作摆上重要议事日程定期研究和及时解决环境保护问题并形成制度。 二、突出重点认真解决区域环境问题。 地方各级人民政府要坚决贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》切实加强水污染防治工作确保工农业生产和人民生活用水安全。要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。要加强流域水污染防治工作对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体应依法实施重点污染物排放的总量控制制度和核定制度。要重点治理淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加强其他河流、湖泊、水库和近海海域的水污染防治工作。 地方各级人民政府要按照《中华人民共和国大气污染防治法》做好大气污染防治工作重点防治燃煤产生的大气污染控制二氧化硫和酸雨污染加重的趋势。国家环保局要尽快会同有关部门依法提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划定意见和目标要求报国务院批准后执行。 城市人民政府要加强城市环境综合整治工作重点防治废水、废气、废渣和噪声污染。“九五”期间设市城市特别是非农业人口五十万以上的城市要多方筹措和集中建设资金因地制宜建设城市污水集中处理设施认真解决城
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市水环境污染问题。采暖地区城市要推行集中供热等清洁供热方式不得再建分散的供热锅炉房。进一步提高城市燃气化率替代直接燃用原煤。到二○○○年大、中城市要实现市区内民用炉灶燃用固硫型煤或其他清洁燃料。要优先发展各种形式的城市公共交通。鼓励采用机动车清洁燃料等措施减轻车辆尾气污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋装实现分类收集、贮存、运输和无害化处置。要采取积极措施控制环境噪声污染减少噪声扰民。 地方各级人民政府要按照国务院的有关规定采取切实措施加强对乡镇企业环境管理。要全面规划、合理布局、分类指导、因地制宜地发展少污染和无污染的产业并与村镇建设相结合相对集中建设乡镇企业大幅度提高乡镇企业处理污染能力根本扭转乡镇企业对环境污染和生态破坏加剧的状况。责成国家环保局会同农业部、国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定。 三、严格把关坚决控制新污染。 所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目以下简称建设项目要提高技术起点采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。建设对环境有影响的项目必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。在建设项目总投资中必须确保有关环境保护设施建设的投资。建设项目建成投入生产或使用后必须确保稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准。要把环境容量作为建设项目环境影响评价的重
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要依据。在污染严重的地区应实行“以新带老”确保污染物排放总量的减少。 在建设项目审批和竣工验收过程中对不符合环境保护标准和要求的建设项目环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用有关银行不予贷款。各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和日常监督监测工作对建设项目环境影响评价审批、环境保护设施“三同时”的审查和验收负全部责任。各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关。地方各级人民政府的领导干部不得违反国家有关建设项目环境保护管理的法规擅自批准建设未经环境影响评价的项目。凡违反规定的必须追究有关审批机关和审批人员的责任。 行政监察部门要依照本部门职责和有关规定加强对政府及环境保护行政主管部门等有关部门贯彻执行环境保护法规的工作情况进行执法监察并就发现的问题提出相应的监察建议和处理意见。 自本决定发布之日起对没有执行环境影响评价制度擅自建设或投产使用的新建项目由县级以上环境保护行政主管部门提出处理意见报县级以上人民政府责令其停止建设或停止投产使用对验收时达标但投入生产或使用后不能稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准的新项目由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止超标排放污染物同时报请县级以上人民政府责令其停产整顿。
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四、限期达标加快治理老污染。 自本决定发布之日起现有排污单位超标排放污染物的由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。限期治理的期限可视不同情况定为一至三年对逾期未完成治理任务的由县级以上人民政府依法责令其关闭、停业或转产。国家环保局、国家计委、国家经贸委要对重点限期治理项目进行指导、监督、检查。 排污单位必须保证环境保护设施的正常运行。未经环境保护行政主管部门批准随意停止或闲置环境保护设施造成污染物排放超标的由环境保护行政主管部门责令其恢复正常运行并依法予以处罚。 在一九九六年九月三十日以前对现有年产五千吨以下的造纸厂、年产折牛皮三万张以下的制革厂、年产五百吨以下的染料厂以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业由县级以上人民政府责令取缔对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、放射性制品等企业由县级以上地方人民政府责令其关闭或停产。对逾期未按规定取缔、关闭或停产的要追究有关地方人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。 五、采取有效措施禁止转嫁废物污染。 依据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规定我国禁止境外危险废物向境内转移。各级环境保护、外经贸、海关等部门要依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定严格把住进口关坚决禁止境外危险废物和生活垃圾向我国转移确需进口作为原料的其他
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废物必须符合国家规定经审查许可方可进口。对违反国家规定擅自批准、验放和未经批准擅自进口废物的单位和个人要依法从严惩处。国内废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的须经移出地和接收地省级环境保护行政主管部门批准。放射性固体废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的由国家环保局批准。 六、维护生态平衡保护和合理开发自然资源。 地方各级人民政府要切实加强淡水、土地、森林、草原、矿产、海洋、动植物、气候等自然资源和国土生态环境的保护在维护生态平衡的前提下合理进行开发利用。要发展生态农业控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染加强矿区等废弃土地的复垦和生态环境的治理大力开展植树造林坚决制止乱砍滥伐努力提高森林覆盖率加快水土流失地区的综合治理恢复发展草原植被防止过量放牧禁止在草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物积极采用防沙、固沙技术防治土地荒漠化。 积极保护生物多样性。发展自然保护区和风景名胜区及城市园林绿地并加强保护、建设和管理。坚决取缔自然保护区和风景名胜区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。 要加强污染事故和灾害的预警和应急工作努力减少对生态环境的影响和对人民生命财产造成的损失。 七、完善环境经济政策切实增加环境保护投入。 国务院有关部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面抓紧制
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订、完善促进环境保护、防止环境污染和生态破坏的经济政策和措施。在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时必须综合考虑经济、社会和环境效益进行环境影响论证。各省、自治区、直辖市应遵循经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针切实增加环境保护投入逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重并建立相应的考核检查制度。 国务院有关部门要尽快制订限制氯氟化碳、哈龙、含铅汽油生产、进口和使用的有关政策建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则提高现行排污收费标准促使排污单位积极治理污染。要加强排污费征收、使用和管理。各级环境保护行政主管部门和地方各级人民政府要足额征收排污费。对征收的排污费、罚没收入要严格实行“收支两条线”的管理制度按规定使用不得挪用、截留。建设城市污水集中处理设施的城市可按照国家规定向排污者收取污水处理费。 八、严格环保执法强化环境监督管理。 各级环境保护行政主管部门必须切实履行环境保护工作统一监督管理的职能加强环境监理执法队伍建设严格环保执法规范执法行为完善执法程序提高执法水平。县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构独立行使环境保护的统一监督管理职责。地方各级环境保护行政主管部门主要负责人的任免应征求上一级环境保护行政主管部门的意见。
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县级以上人民政府的有关部门要依照有关法律的规定实施对环境污染防治和资源保护的监督管理。 要进一步健全环境保护的法律法规体系和管理体系开展经常性的环境保护行政执法检查活动严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代刑等违法违纪行为。构成犯罪的应依法追究其刑事责任。 九、积极开展环境科学研究大力发展环境保护产业。 国家、地方和有关部门的各项中长期科技发展规划和年度计划应优先安排环境保护科学技术研究及开发工作。要重点研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等重大环境科研课题努力采用高新技术及实用技术。加强基础环境科学和环境标准及监测技术的研究大力推广应用科技成果。 要继续认真贯彻《国务院办公厅转发国务院环境保护委员会关于积极发展环境保护产业若干意见的通知》制订鼓励和优惠政策大力发展环境保护产业。要提高环境保护产品和环境工程的质量和技术水平对生产性能先进可靠、经济高效的环境保护产品的企业在固定资产投资等方面优先予以扶持促进环境保护产业形成规模。 十、加强宣传教育提高全民环境意识。 环境保护关系到全民族的生存和发展保护环境实质上就是保护生产力。各地区、各部门都要进一步提高对环境保护工作重要性的认识进一步加强环境保护宣传教育广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识切实增强全民族的环境意识和法制观念。 各地区、各部门必须把环境保护法津知识作为干部和职
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工培训的重要内容提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。大、中、小学要开展环境教育。建立公众参与机制发挥社会团体的作用鼓励公众参与环境保护工作检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。 报纸、广播、电视等新闻媒介应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型公开揭露和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光发挥新闻舆论的监督作用。 各地区、各部门在参加有关国际活动时应认真贯彻和积极宣传我国政府关于全球性环境问题的原则立场维护我国和发展中国家的权益。 国务院责成国家环保局会同监察部等有关部门监督检查本决定的贯彻执行情况向国务院作出报告。 国务院 一九九六年八月三日
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国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》的通知
一九九六年八月三十一日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 国务院同意国家经贸委、财政部、国家税务总局《关于进一步开展资源综合利用的意见》现发给你们请认真贯彻执行。 随着人口的增加和经济的发展我国资源相对不足的矛盾将日益突出。必须坚持资源开发与节约并举把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各个领域都必须节约和合理利用各种资源千方百计减少资源的占用与消耗。 开展资源综合利用是我国一项重大的技术经济政策也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针对于节约资源改善环境提高经济效益促进经济增长方式由粗放型向集约型转变实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视坚持“因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针遵循资源综合利用与企业发展相结合与污染防治相
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结合经济效益与环境效益、社会效益相统一的原则积极推动资源节约和综合利用工作努力提高资源的综合利用水平促进国民经济和社会事业健康发展。 国务院 一九九六年八月三十一日
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国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局关于进一步开展资源综合利用的意见
一九九六年八月九日
国务院 《国务院批转国家经委〈关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定〉的通知》下发以来在国家政策的鼓励和引导下我国资源综合利用取得一定的成绩。但资源消耗高、利用率低废物综合利用和无害化处理程度低等问题仍然普遍存在。为适应经济增长方式转变和实施可持续发展战略的需要推动资源综合利用工作现提出以下意见
一、资源综合利用的范围
资源综合利用主要包括在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用对生产过程中产生的废渣、废水液、废气、余热、余压等进行回收和合理利用对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。《资源综合利用目录》由国家经贸委会同国家计委、财政部、国家税务总局联合发布并可根据实际情况进行修订。
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二、实行优惠政策鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用
享受优惠政策的范围按照《资源综合利用目录》执行。国家现行的有关资源综合利用税收优惠政策主要体现在以下文件《关于企业所得税若干优惠政策的通知》、《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》、《关于继续对废旧物资回收经营企业等实行增值税优惠政策的通知》、《关于印发固定资产投资方向调节税“资源综合利用、仓储设施”税目税率注释的通知》等。国家将进一步研究、制订有关资源综合利用的价格、投资、财政、信贷等其他优惠政策。企业从有关优惠政策中获得的减免税费款要专项用于资源综合利用。 各地区、各有关部门对企业资源综合利用项目应重点扶持优先立项银行根据信贷政策在安排贷款上给予积极支持。要加强对资源综合利用资金的管理提高资金使用效率。
三、加强资源的综合开发和合理利用防止资源浪费和环境污染
一在矿产资源勘查和开采中对具有开发利用价值的共生、伴生矿必须统一规划综合勘探、评价、开采、利
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用。地质勘查部门在地质勘探报告中应有资源综合利用章节矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时应提出可行的共生、伴生矿回收利用方案。 二建设项目中的资源综合利用工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。凡具备综合利用条件的项目其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容无资源综合利用内容的有关部门不予审批。 三企业对其生产过程中产生的废物应积极开展综合利用不具备利用条件的应支持其他单位开展综合利用并对利用废物的企业给予适当的装运补助费。提供可利用废物的企业与利用废物的企业之间应当签订长期的供需合同并严格履行合同。对未经加工或废弃堆存的工业固体废物提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业收取费用对经过加工的工业固体废物提供可利用废物的企业可根据加工成本和质量按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业利益的原则向利用废物的企业收取一定费用。 四建设行政主管部门应从建筑设计标准、施工规范和要求等方面积极支持企业利用废物生产新型建筑墙体材料的推广工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存场地二十公里范围内不准新建、扩建实心粘土砖厂凡有条件的已建的实心粘土砖厂等建材企业必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石筑路、筑坝、筑港工程必须掺用一定比例的粉煤灰。 五各工业主管部门应制订本行业的用水标准定额和节水规划采取循环用水和一水多用提高水的重复利用率。水资源短缺地区要严格限制高耗水工业的发展对新
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建高耗水项目在可行性研究报告中必须有用水专项论证。
四、采取措施支持综合利用电厂生产电力、热力
凡利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业以下简称综合利用电厂其单机容量在五百千瓦以上符合并网调度条件的电力部门都应允许并网签订并网协议对并网的机组免交小火电上网配套费并在核定的上网电量内优先购买。 综合利用电厂的上网电价原则上按同网同质同价的原则确定有条件的可实行峰谷电价因成本过高等特殊情况不能执行同网同质同价原则的可以实行个别定价由综合利用电厂商电网经营企业提出方案按国家有关规定报省级以上物价行政主管部门核准。电网购入综合利用电厂电量所发生的购电费用可计入成本作为电网销售电价调整的基础。综合利用电厂与电网互供电量在同一计量点的可以实行电量按月互抵结算。综合利用电厂所发电力不纳入国家分配计划可以在内部调剂使用电力部门不得扣减电网供应给该企业的电力电量计划指标。 装机容量在一万二千千瓦以下含一万二千千瓦的综合利用电厂不参加电网调峰装机容量在一万二千千瓦以上的综合利用电厂可安排一定的调峰容量允许高峰满发但低谷时发电负荷不得低于发电设备额定功率的百分之八十五。
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五、严格管理搞好废旧物资的回收和再生利用
企业应建立废旧物资回收利用和修旧利废制度对本企业不能利用的废旧物资应积极向废旧物资回收企业交售。废旧物资回收企业要改进收购办法积极组织收购有条件的应实行分类加工。 凡经营回收和加工生产性废旧金属的企业必须经所在地人民政府指定的业务主管部门审批并发给统一印制的审核证明后向公安部门申报核发特种行业许可证再由工商行政管理部门核发营业执照方可从事指定经营品种范围内的生产性废旧金属回收和加工业务。在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近均不得设点收购废旧金属。禁止个体经营者从事生产性废旧金属回收和加工业务各地人民政府要立即取缔现有个体经营者从事生产性废旧金属的回收和加工业务。公安机关要对经营回收废旧物资的企业依法加强监督。 严禁将报废汽车和明令淘汰的机电设备转移到农村和乡镇企业使用。凡国家规定不允许经营回收报废汽车的单位和个人均不得回收报废汽车。车辆运行监督管理部门要对机动车辆的轮胎使用情况进行检查并督促车辆使用单位适时翻新旧轮胎。
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六、加快立法步伐建立健全管理制度推动资源综合利用工作
一各地区、各部门要根据国家有关法规结合当地实际情况积极制订一些地方性的法规促进资源综合利用的规范化、法制化。 二企业开展资源综合利用应严格按照国家标准、行业标准或地方标准组织生产。对没有上述标准的产品必须制订企业标准。 三逐步建立资源综合利用基本资料统计制度。企业应定期向有关主管部门报送有关资源综合利用方面的统计资料。 四加强资源综合利用项目申报审核工作。有关部门要加强项目审核管理落实国家优惠政策防止骗取税收优惠。 五建立资源综合利用奖罚制度。对作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励对违反有关规定的给予处罚。对企业有下列情形的给予通报批评并限期整改 1有条件利用废物而不利用的或者不利用又不支持其他企业利用的 2不履行或不完全履行废物综合利用合同的以及随意中断供应关系的 3不按规定报送有关资料的 4违反规定收费或变相收费的。
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七、依靠科技进步提高资源综合利用技术水平
实行有利于资源综合利用技术开发和推广的技术经济政策不定期发布国家资源综合利用技术导向目录。重大的资源综合利用科研与技术开发课题要纳入国家或地方的科技攻关计划认真组织实施。对有广泛应用前景的成熟技术应积极安排示范工程逐步实现产业化适当引进一批适合我国国情的资源综合利用先进技术组织科技力量消化吸收和创新培育和发展技术市场开展技术咨询和信息服务促进科技成果的转让和推广应用。 本意见由国家经贸委会同国家计委、财政部、国家税务总局等有关部门组织实施。各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门可根据本意见制订具体实施办法。 以上意见如无不妥请批转各地区、各部门执行。 国家经济贸易委员会 财 政 部 国 家 税 务 总 局 一九九六年八月九日
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国务院关于国家环境保护“九五”计划和二○一○年远景目标的批复
一九九六年九月三日
国家环保局、国家计委、国家经贸委 你们《关于请求批准〈国家环境保护“九五”计划和二○一○年远景目标〉的请示》收悉现批复如下 一、原则同意《国家环境保护“九五”计划和二○一○年远景目标》以下简称《计划和目标》由你们印发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门请各地区、各部门结合本地区、本部门的“九五”计划及年度计划认真组织实施。 二、《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》《计划和目标》附件一要根据不同时期、不同地区的情况制定相应的控制指标要抓紧制定污染物排放总量控制指标体系和管理办法建立定期公布制度。 三、《中国跨世纪绿色工程规划》《计划和目标》附件二的有关项目按照固定资产投资项目管理程序优先列入各地区、各部门和国家的基本建设、技术改造“九五”计划及年度计划。项目所需资金主要由地方和企业解决国
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家在贷款、利用外资和经济政策方面给予支持。对提高环境监督管理能力所需要的资金请各级计划、财政部门积极予以支持。 四、组织实施《计划和目标》是贯彻落实《国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》的重要措施对实现“九五”期间和二○一○年环境保护目标意义重大各地区、各部门要高度重视密切配合国家环保局、国家计委、国家经贸委要加强实施工作的组织协调、指导和监督检查确保实现“九五”期间和二○一○年环境保护目标。 国务院 一九九六年九月三日
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国家环境保护“九五”计划和二○一○年远景目标摘要
一、目 标
到二○○○年基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。 到二○一○年可持续发展战略得到较好贯彻环境管理法规体系进一步完善基本改变环境污染和生态恶化的状况环境质量有比较明显的改善建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。
二、主要计划指标
“九五”主要计划指标表
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注废水及工业废水排放量和各种处理率指标中一九九五年数均不包括乡镇企业。
三、主要方针政策
基本方针坚持环境保护基本国策推行可持续发展战略贯彻经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针积极促进两个转变实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 基本政策以防为主防治结合的政策、污染者负担的政
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策、强化环境管理的政策。
四、主要任务
一工业污染防治。 以水污染和大气污染防治为重点同时抓好废渣、噪声、辐射污染防治。 所有工业污染源达标排放。 重点抓好能源、冶金、建材、轻纺等行业的污染防治。 加大乡镇企业环境管理力度关闭五千吨以下规模造纸厂、三万张折牛皮以下制革厂及土法炼焦、炼硫、炼铅锌、炼汞、炼油、选金、电镀等经济规模小、污染严重的企业。 二城市环境保护。 开展城市环境综合整治加快城市环境基础设施建设。五年新增污水集中处理能力一千万吨日、供气能力八百万立方米日、垃圾粪便无害化处理能力十七万吨日人均公共绿地面积六平方米。非农人口五十万以上城市都要建设污水处理厂。 实行城市环境目标责任制。到二○○○年直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市、重点旅游城市空气和地面水环境质量达到国家标准。 建设一批经济快速发展、环境清洁优美的示范城市。 三生态环境保护。 新增森林面积九百九十八万公顷平原农田实现林网化治理水土流失面积二千五百万公顷治理沙漠化面积三
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百四十三万公顷治理和建设草地一千八百三十万公顷。 加强农业环境保护防治乡镇企业和农药、化肥污染建设五十个生态示范区二百个生态农业县、三百个农村能源综合建设县、一千个绿色食品生产基地。 建立和完善自然保护区网络国家级自然保护区达到一百三十个采取多种措施保护生物多样性。 以防治地质灾害为重点加强地质环境保护。在五十个城市、十条交通干线、五个矿区和十项重大工程建设区实施地质灾害防治工程。 四海洋环境保护。 基本控制近岸海域污染和生态破坏的发展趋势使部分污染严重的重点河口、海湾、港区环境质量有所改善。 建设六十八十处海洋自然保护区保护珊瑚礁、红树林和重点渔业资源。 建立海上溢油监视和应急响应系统。 五重点流域和地区环境保护。 抓好十二个重点地区和流域“三河”淮河、海河、辽河、“三湖”太湖、滇池、巢湖、南方酸雨区、三峡工程区、晋陕蒙接壤地区、阿拉善地区、珠江三角洲和海南省。 六全球环境保护。 认真履行我国已批准的国际环境公约如《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书修订本》、《生物多样性公约》等。 七加强环境管理能力建设。 重点加强县级政府的环境保护机构建设。 环保监理人员由一九九五年的一点九万人增加到三万
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人。 武装二百个国家环境监测网络站建设国家环境应急中心和六个大区分中心建成国家级、省级和一百个城市的环境信息中心。
五、环境保护投资需求
“九五”期间需要污染治理不含造林绿化等生态建设投资四千五百亿元约占同期GNP的百分之一点三。其中新扩改造项目环保投资二千亿元老污染源治理需要一千零五十亿元城市环境基础设施建设需要一千四百五十亿元。 污染治理资金主要从基建项目环保设施配套即“三同时”资金、企业技改资金、城市建设资金、排污费等渠道解决尽可能利用部分外资。
六、主要措施
一实施环境与发展综合决策推进经济增长方式的根本性转变。
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二完善环境法制建设建立社会主义市场经济体制下的环境保护新秩序。 三把环境保护计划纳入国民经济和社会发展计划逐步增加环境保护投入。 实施污染物排放总量控制把主要污染物排放量控制在国家计划指标之内。 实施《中国跨世纪绿色工程规划》集中建设一批重点污染治理项目。 四加强政府的环境保护职能强化环境管理。 五推进科技进步发展环保产业。 六深入开展环境宣传教育广泛动员公众参与环境保护。 七积极开展国际合作引进环保技术和资金。
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附件一
“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划摘要
《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》提出了我国“九五”环境保护目标“二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善”并提出“创造条件实施污染物排放总量控制”的要求。为了落实“九五”环境保护目标编制本计划。
一、实施污染物排放总量控制是我国环境保护的重大举措
实施污染物排放总量控制是保证实现“九五”环境保护目标的需要。我国环境污染已经十分严重在不少地区有些污染物排放总量已明显超过环境承载能力。随着经济和人口增长污染物排放总量还会增加。为了实现“九五”环境保护目标必须严格控制污染物排放总量。 实施污染物排放总量控制是落实两个根本性转变的需要。我国环境污染严重的症结在于经济增长的粗放经营。实
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施污染物排放总量控制将促进资源节约、产业结构优化、技术进步和污染治理推动经济增长方式转变。 实施污染物排放总量控制是推行可持续发展战略的需要。可持续发展已被列为我国未来十五年国民经济和社会发展的重要指导方针。运用环境保护法律和行政手段实施污染物排放总量控制便于操作和考核有利于推动可持续发展在我国的实施。 实施污染物排放总量控制是深化改革扩大开放的需要。根据经济技术发展水平努力削减排放量是我国参与全球环境保护行动的具体体现。
二、污染物排放总量控制的基本原则
一指标筛选原则。 1对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物 2环境监测和统计手段能够支持的 3能够实施总量控制的。 根据以上原则“九五”期间将对十二种污染物实行排放总量控制。 大气污染物指标三个烟尘、工业粉尘、二氧化硫。 废水污染物指标八个化学需氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬。 固体废物指标1个工业固体废物排放量。 二总量分解的原则。 1服从总目标。到二○○○年全国主要污染物排放总量控制在“八五”末水平总体上不得突破。
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2突出重点。凡属“九五”期间国家重点污染控制的地区和流域相应控制的污染物排放总量应当有所削减。主要包括 酸雨控制区和二氧化硫控制区 淮河、海河、辽河流域 太湖、滇池、巢湖流域。 3区别对待。根据不同地区经济与环境现状适当照顾地区差别。东部地区要在“八五”末的基础上有所削减中部地区控制在“八五”末水平西部地区根据具体情况部分指标可适当放宽。 对危害性大的有毒污染物如氰化物、砷、重金属等必须从严控制比“八五”末有所减少对烟尘、工业粉尘、化学需氧量、石油类、工业固体废物排放量等要控制在“八五”末水平对控制难度大的二氧化硫排放量在酸雨和二氧化硫控制区要力争控制在“八五”末水平。 4优化扶持。实行污染物排放总量控制对有利于实现环境资源的合理配置有利于贯彻国家产业政策有利于企业技术进步有利于提高治理污染的积极性的排放控制项目要给予重点扶持。把污染物排放量往企业分解时必须首先要求企业达标。
三、总量控制的基本做法
一在各省、自治区、直辖市申报的基础上核实省级一九九五年排放量基数经全国综合平衡编制全国污染物排放总量控制计划把“九五”期间主要污染物排放量分
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解到各省、自治区、直辖市作为国家控制计划指标。 二各省、自治区、直辖市把省级控制计划指标分解下达逐级实施总量控制计划管理。 三污染物排放量较大的工业部门力争实现增产不增污。 四编制年度计划。 五年度检查、考核定期公布各地总量控制指标完成情况。 六依照《水污染防治法》规定对污染严重的水体实施重点污染物排放的总量控制制度。按照水体所必须达到的水环境质量标准要求确定严于本计划的污染物排放总量指标并对有排污量削减任务企业实施污染物排放量核定制度。
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附件二
中国跨世纪绿色工程规划简介
《中国跨世纪绿色工程规划》以下简称《绿色工程规划》是《国家环境保护“九五”计划和二○一○年远景目标》的一个重要组成部分。该规划是有项目、有重点的具体工程计划目的是组织国家有关部门、地方和企业针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求集中财力、物力实施一系列工程措施打几个带动全局的大战役向环境污染和生态破坏宣战以求在本世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势局部城市和地区的环境质量有所改善并在二○一○年逐步实现我国环境保护的总目标。 实施《中国跨世纪绿色工程规划》是环境保护纳入国民经济计划和实现“九五”和二○一○年国家环境保护目标的重大举措。
一、《绿色工程规划》编制原则
《绿色工程规划》分三期历时十五年。第一期与“九
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五”同步为一九九六年至二○○○年第二、三期依次类推。分期实施滚动发展。 编制《绿色工程规划》项目的原则是 1突出重点环境问题 2技术经济可行 3兼顾环境效益、社会效益和经济效益 4“污染者负担”资金投入以企业和地方为主 5项目的实施按现行投资管理体制管理。
二、《绿色工程规划》第一期项目组成
《绿色工程规划》第一期一九九六至二○○○共有一千五百九十一个项目重点突出“三河”、“三湖”等重污染流域的水污染防治和南方二氧化硫污染控制区及酸雨控制区工程项目。
《中国跨世纪绿色工程规划》第一期项目分类表
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三、《绿色工程规划》的预期效益
《绿色工程规划》第一期完成后七大流域新增城市集中式污水处理能力一千七百九十九万吨日每年削减化学需氧量COD三百三十七万吨三大湖泊新增城市集中式
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污水处理能力一百零四万吨日每年削减COD二十九万吨左右、总氮二万九千三百吨、总磷三千二百吨重点沿海城市及其近岸海域新增城市集中式污水处理能力一百零四万吨日每年削减入海COD三十万吨左右。二氧化硫污染控制区和酸雨控制区以及重点城市大气污染控制区新增九百三十万千瓦电厂装机容量烟道气脱硫能力洗配煤能力二千四百万吨年供气能力十四点一亿立方米日集中供热面积二点四亿平方米改造一点三万蒸吨锅炉的消烟除尘设施年削减二氧化硫约一百八十万吨削减烟尘排放量一百五十万吨。每年可增加城市生活垃圾无害化处理量一千六百万吨工业固体废物综合利用量和处置量四千万吨。建设生态示范县市一百个生态示范区推广面积一千五百万公顷以上乡镇企业污染治理示范点五十个新增自然保护区面积二千万公顷绿化造林五百万亩治理沙化土地二百六十万亩复垦土地和恢复植被一百一十万亩。
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中华人民共和国环境噪声污染防治法
一九九六年十月二十九日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
第一章 总 则
第一条 为防治环境噪声污染保护和改善生活环境保障人体健康促进经济和社会发展制定本法。 第二条 本法所称环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。 本法所称环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。 第三条 本法适用于中华人民共和国领域内环境噪声污染的防治。 因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治不适用本法。 第四条 国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污
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染防治工作纳入环境保护规划并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。 第五条 地方各级人民政府在制定城乡建设规划时应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响统筹规划合理安排功能区和建设布局防止或者减轻环境噪声污染。 第六条 国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。 各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构根据各自的职责对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。 第七条 任何单位和个人都有保护声环境的义务并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。 第八条 国家鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识。 第九条 对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人由人民政府给予奖励。
第二章 环境噪声污染防治的监督管理
第十条 国务院环境保护行政主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准。 县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准划定
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本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域并进行管理。 第十一条 国务院环境保护行政主管部门根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家环境噪声排放标准。 第十二条 城市规划部门在确定建设布局时应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离并提出相应的规划设计要求。 第十三条 新建、改建、扩建和建设项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目可能产生环境噪声污染的建设单位必须提出环境影响报告书规定环境噪声污染的防治措施并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。 环境影响报告书中应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。 第十四条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 建设项目在投入生产或者使用之前其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收达不到国家规定要求的该建设项目不得投入生产或者使用。 第十五条 产生环境噪声污染的企业事业单位必须保持防治环境噪声污染的设施的正常使用拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。
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第十六条 产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理并按照国家规定缴纳超标准排污费。 征收的超标准排污费必须用于污染的防治不得挪作他用。 第十七条 对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位限期治理。 被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。 对小型企业事业单位的限期治理可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。 第十八条 国家对环境噪声污染严重的落后设备实行淘汰制度。 国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门公布限期禁止生产、禁止销售、禁止进口的环境噪声污染严重的设备名录。 生产者、销售者或者进口者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售或者进口列入前款规定的名录中的设备。 第十九条 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的必须事先向当地公安机关提出申请经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。 第二十条 国务院环境保护行政主管部门应当建立环境噪声监测制度制定监测规范并会同有关部门组织监测网络。 环境噪声监测机构应当按照国务院环境保护行政主管部
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门的规定报送环境噪声监测结果。 第二十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查。被检查的单位必须如实反映情况并提供必要的资料。检查部门、机构应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 检查人员进行现场检查应当出示证件。
第三章 工业噪声污染防治
第二十二条 本法所称工业噪声是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。 第二十三条 在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。 第二十四条 在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况并提供防治噪声污染的技术资料。 造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的必须及时申报并采取应有的防治措施。 第二十五条 产生环境噪声污染的工业企业应当采取
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有效措施减轻噪声对周围生活环境的影响。 第二十六条 国务院有关主管部门对可能产生环境噪声污染的工业设备应当根据声环境保护的要求和国家的经济、技术条件逐步在依法制定的产品的国家标准、行业标准中规定噪声限值。 前款规定的工业设备运行时发出的噪声值应当在有关技术文件中予以注明。
第四章 建筑施工噪声污染防治
第二十七条 本法所称建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。 第二十八条 在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。 第二十九条 在城市市区范围内建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。 第三十条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。 因特殊需要必须连续作业的必须有县级以上人民政府
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或者其有关主管部门的证明。 前款规定的夜间作业必须公告附近居民。
第五章 交通运输噪声污染防治
第三十一条 本法所称交通运输噪声是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。 第三十二条 禁止制造、销售或者进口超过规定的噪声限值的汽车。 第三十三条 在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求。机动车辆必须加强维修和保养保持技术性能良好防治环境噪声污染。 第三十四条 机动车辆在城市市区范围内行驶机动船舶在城市市区的内河航道航行铁路机车驶经或者进入城市市区、疗养区时必须按照规定使用声响装置。 警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器必须符合国务院公安部门的规定在执行非紧急任务时禁止使用警报器。 第三十五条 城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间并向社会公告。 第三十六条 建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路有可能造成环境噪声污染的应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。
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第三十七条 在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的建设单位应当按照国家规定间隔一定距离并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。 第三十八条 在车站、铁路编组站、港口、码头、航空港等地指挥作业时使用广播喇叭的应当控制音量减轻噪声对周围生活环境的影响。 第三十九条 穿越城市居民区、文教区的铁路因铁路机车运行造成环境噪声污染的当地城市人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门制定减轻环境噪声污染的规划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求采取有效措施减轻环境噪声污染。 第四十条 除起飞、降落或者依法规定的情形以外民用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域在该区域内建设噪声敏感建筑物的建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。民航部门应当采取有效措施减轻环境噪声污染。
第六章 社会生活噪声污染防治
第四十一条 本法所称社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。 第四十二条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在
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地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声污染的设施的情况。 第四十三条 新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准不符合国家规定的环境噪声排放标准的文化行政主管部门不得核发文化经营许可证工商行政管理部门不得核发营业执照。 经营中的文化娱乐场所其经营管理者必须采取有效措施使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。 第四十四条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。 在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的其经营管理者应当采取措施使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。 第四十五条 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。 在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的必须遵守当地公安机关的规定。 第四十六条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时应当控制音量或者采取其他有效措施避免对周围居民造成环境噪声污染。 第四十七条 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动应当限制作业时间并采取其他有效措施以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。
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第七章 法律责任
第四十八条 违反本法第十四条的规定建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求擅自投入生产或者使用的由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用可以并处罚款。 第四十九条 违反本法规定拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节给予警告或者处以罚款。 第五十条 违反本法第十五条的规定未经环境保护行政主管部门批准擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施致使环境噪声排放超过规定标准的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正并处罚款。 第五十一条 违反本法第十六条的规定不按照国家规定缴纳超标准排污费的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节给予警告或者处以罚款。 第五十二条 违反本法第十七条的规定对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位除依照国家规定加收超标准排污费外可以根据所造成的危害后果处以罚款或者责令停业、搬迁、关闭。 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。 第五十三条 违反本法第十八条的规定生产、销售、
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进口禁止生产、销售、进口的设备的由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正情节严重的由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。 第五十四条 违反本法第十九条的规定未经当地公安机关批准进行产生偶发性强烈噪声活动的由公安机关根据不同情况给予警告或者处以罚款。 第五十五条 排放环境噪声的单位违反本法第二十一条的规定拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚作假的环境保护行政主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的监督管理部门、机构可以根据不同情节给予警告或者处以罚款。 第五十六条 建筑施工单位违反本法第三十条第一款的规定在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正可以并处罚款。 第五十七条 违反本法第三十四条的规定机动车辆不按照规定使用声响装置的由当地公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。 机动船舶有前款违法行为的由港务监督机构根据不同情节给予警告或者处以罚款。 铁路机车有第一款违法行为的由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。 第五十八条 违反本法规定有下列行为之一的由公
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安机关给予警告可以并处罚款 一在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭 二违反当地公安机关的规定在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量的 三未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。 第五十九条 违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定造成环境噪声污染的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正可以并处罚款。 第六十条 违反本法第四十四条第一款的规定造成环境噪声污染的由公安机关责令改正可以并处罚款。 省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门行使前款规定的行政处罚权的从其决定。 第六十一条 受到环境噪声污染危害的单位和个人有权要求加害人排除危害造成损失的依法赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理调解不成的当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 第六十二条 环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
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第八章 附 则
第六十三条 本法中下列用语的含义是 一“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。 二“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。 三“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。 四“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间。 五“机动车辆”是指汽车和摩托车。 第六十四条 本法自一九九七年三月一日起施行。一九八九年九月二十六日国务院发布的《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》同时废止。
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国家环境保护局、中共中央宣传部、国家教育委员会关于印发《全国环境宣传教育行动纲要》的通知
一九九六年十二月十日
各省、自治区、直辖市及计划单列市环保局、宣传部、教委教育厅、高教厅解放军、新疆生产建设兵团环保局 为贯彻落实党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》进一步搞好环境宣传教育工作提高全民族的环境意识现将《全国环境宣传教育行动纲要》印发给你们。请各地区、各部门认真组织实施把全国环境宣传教育工作的目标和任务落到实处开创环境宣传教育工作的新局面。 附全国环境宣传教育行动纲要 国家环境保护局 中共中央宣传部 国家教育委员会 一九九六年十二月十日
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附件
全国环境宣传教育行动纲要
一九九六年—二○一○年
一、综 述
一编制行动纲要的目的和意义。 1我国是一个发展中国家目前正处在迅速推进工业化和城市化的发展阶段。由于对自然资源的开发强度不断加大加之粗放型的经济增长方式和技术、管理水平比较落后污染物的产生量不断增加。从总体上讲以城市为中心的环境污染仍在发展并急剧地向农村蔓延生态破坏的范围在扩大程度在加剧。环境污染和生态破坏越来越成为制约我国经济和社会发展的重要因素成为人民群众日益关注的重要问题。未来十五年是我国国民经济和社会发展全面实现第二步战略目标、控制环境污染和生态破坏的关键时期。 2我国未来十五年的环境保护目标是到二○○○年基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环
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的示范城市和示范地区到二○一○年可持续发展战略得到较好贯彻环境管理法规体系进一步完善基本改变生态环境恶化的状况城乡环境质量有比较明显的改善。建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。为了实现上述目标需要深入开展环境宣传教育广泛动员公众参加。 3环境宣传教育是社会主义精神文明建设的重要组成部分对于环境保护工作起着先导、基础、推进和监督作用。环境意识如何是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志开展环境宣传教育工作正是为了增强全民族的环境意识。我国公众环境意识的高低对实行两个具有全局意义的根本性转变、实施科教兴国战略和可持续发展战略、实现“九五”期间和二○一○年的环境保护目标是至关重要的。 4七十年代以来我国开展了普遍的环境宣传教育公众对环境和环境问题的认识有了一定的提高。但是环境意识调查的结果表明目前我国公众的环境意识还比较低不同地区、不同群体的环境意识存在着明显差异。进一步加强环境宣传教育提高全民族的环境意识仍是当前一项十分紧迫的任务。 5编制《全国环境宣传教育行动纲要》简称《行动纲要》是为了贯彻党的十四届五中全会提出的“搞好环境保护的宣传教育增强全民环境意识”战略任务、六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》所采取的重大举措。
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二编制行动纲要的主要依据和原则。 1编制《行动纲要》的主要依据是《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《全国教育事业“九五”计划和二○一○年发展规划》、《国家环境保护“九五”计划和二○一○年远景目标》等。 2编制《行动纲要》的基本原则是突出重点、讲究实效、部门配合、公众参与、分期实施、滚动发展。 3《行动纲要》是对全国各地的环境宣传教育工作具有指导作用的文件。《行动纲要》由两部分组成一是全国统一组织实施的宣传教育项目活动二是各省、自治区、直辖市、计划单列市根据本地实际情况组织实施的宣传教育项目活动。 4国家环保局负责《行动纲要》在全国的组织、协调和实施地方环保局负责《行动纲要》在本地区的组织、协调和实施工作。各级宣传、教育部门要大力支持积极协助。要充分依靠各级新闻、出版、科技、文化、艺术等单位的密切配合和公众的广泛参与。 三行动纲要的总体目标。 到二○○○年在全国初步建成环境宣传教育网络的框架逐步建立公众在环境保护方面的参与监督机制在全社会开始形成遵守环境法律法规、自觉保护环境的良好风尚各级决策层的环境与发展综合决策能力有一定提高培养出一批跨世纪的环保专门人才。 到二○一○年在全国建成比较完善的环境宣传教育网
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络全民族的环境意识有较大提高。
二、环境教育
一背景。 1环境教育是提高全民族思想道德素质和科学文化素质包括环境意识在内的基本手段之一。环境教育的内容包括环境科学知识、环境法律法规知识和环境道德伦理知识。环境教育是面向全社会的教育其对象和形式包括以社会各阶层为对象的社会教育以大、中、小学生和幼儿为对象的基础教育以培养环保专门人才为目的的专业教育和以提高职工素质为目的的成人教育等四个方面。 2我国的环境教育目前已初具规模初步形成了一个多层次、多形式、多渠道的环境教育体系。“八五”期间环境教育工作取得了一定的成绩和进展社会教育的广度和深度有所发展基础教育有了一定的突破专业教育输送了数万名科技和管理人才成人教育提高了一部分科技和管理干部的素质。 3我国环境教育的任务十分繁重目前在总体上还不能完全满足现代化建设事业的要求。主要表现为社会教育尚未形成机制基础教育发展不平衡师资和教材缺乏专业教育尚不适应社会主义市场经济的需要在职教育的发展比较缓慢。 4环境教育是各级环保、宣传、教育部门的一项重要任务。在环境教育工作中教育部门要起主导作用环保部门要积极配合。
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二目标。 到二○○○年使广大青少年和儿童掌握保护环境的基本知识培养一批跨世纪的环保专门人才使各级党政干部、企事业法人代表中的多数人都受到一次环境保护和可持续发展的培训对各级教育部门和环保部门的在职干部进行一次全面的培训。到二○一○年全国环境教育体系趋于合理和完善环境教育制度达到规范化和法制化。 三行动。 1面向二十一世纪进一步完善有中国特色的环境基础教育和专业教育体系。 1要根据大、中、小学的不同特点开展环境教育使环境教育成为素质教育的一部分。加强中、小学各科教材中环保内容的教学研究提高课堂教学质量使学生切实掌握各科教材所规定的内容。同时中、小学要利用活动课教学时间组织好环境保护活动。通过夏令营、冬令营、竞赛和征文等课外活动使学生受到丰富多彩的环境教育。 2定期举办中、小学校长、教导主任和教师的环保培训班更新知识提高教学水平。 3师范院校、中等专业学校要逐步把环保课列为必修课程高等院校的非环境专业要开设环保公共选修课或必修课。 4高等院校环境专业要结合专业特点把实行两个根本性转变、实施可持续发展战略以及人口、资源、发展同环境的关系贯穿于整个教学过程之中。 5环保部门与教育部门共同合作继续搞好高等院校环境专业的教学与科研工作。
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2“九五”期间县以上各级党校、行政院校和各类管理干部院校各省、市环保培训基地要把普及环境科学知识和法律知识、实施可持续发展战略、提高环境与发展综合决策能力的内容纳入培训计划。 3企业干部、职工的环保培训。 1加强企业职工的环境教育培训工作。根据劳动人事部门的要求在实行“先培训后就业”、“先培训后上岗”制度时要对就业或上岗人员进行环境培训。 2要大力开展岗位培训举办各类切合实际的讲座和学习班对干部、职工进行环境法、实施可持续发展战略、清洁生产、ISO14000系列环境管理体系以及实施污染物排放总量控制等方面内容的培训。 3对产生污染的企业的职工要经常地进行环境教育使节约资源、降低消耗、减少污染、增加效益成为员工的自觉行动。 4环保部门要认真规划吸收安排高等院校环境专业毕业生并对在职干部加强岗位培训。 1各级环保部门要积极执行中共中央《一九九六—二○○○年全国干部教育培训规划》要遵照“理论联系实际”、“分级分类培训”、“突出培训重点”、“保证培训质量”的原则提高他们的依法行政能力。 2各地环保部门要切实地把在职干部培训纳入计划加强领导。要建立一支专兼职并重的高质量的师资队伍保证在职干部培训的经费建立适应新形势需要的在职干部培训的运行机制逐步实现在职干部培训的规范化、制度化。 3到二○○○年国家要对县级以上环保局局长分批
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进行一次岗位培训各级环保部门要对本部门环境管理干部和技术人员安排一次岗位培训和考核。 5在国家环保部门和有关出版部门组织并支持下编辑、出版一整套分别适用于各级党校、行政院校、各类管理干部学院、大学、师范院校、中等专科、职业高中的非环境专业教材以及可供中、小学开设环保选修课和活动课的科普教材。 6到二○○○年在全国逐步开展创建“绿色学校”活动。“绿色学校”的主要标志是学生切实掌握各科教材中有关环境保护的内容师生环境意识较高积极参与面向社会的环境监督和宣传教育活动校园清洁优美。
三、环境宣传
一背景。 1环境宣传的对象是社会各阶层的公众。不断提高公众的环境意识是环境宣传的基本任务。在宣传普及党和国家的环境保护方针政策、法律法规、科普知识以及动员公众参与方面环境宣传具有十分重要的作用。 2目前我国已初步建立起一支拥有相当人数的环境宣传队伍大体形成了从中央到地方的宣传网络。“八五”期间环境宣传取得了较大进展特别是围绕一九九二年联合国环境与发展大会的召开和连续开展四年的“中华环保世纪行”活动把环境宣传工作提高到了一个新水平。 3由于对环境宣传在环境保护和可持续发展中的地位和作用的认识参差不齐各地环境宣传工作的发展很不平
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衡不同地区之间公众的环境意识差异甚大。 二目标。 到二○○○年在全国基本普及环境科学知识和法律知识增强环境意识和法制观念使各级决策者对环境与发展的综合决策能力有较大提高。到二○一○年全民族的环境意识和可持续发展观念有明显提高。 三行动。 1向各级决策层进行环境宣传。 1通过环境状况公报简报、内参录像片、内参资料等定期地向各级决策层通报全国及本地区环境污染和生态破坏的状况和变化趋势信息。 2根据实际需要定期请各级决策层通过新闻媒体或在公共场合向公众宣传环境保护。 3定期邀请各级决策层参加有关环境与发展的研讨会。 2充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用。 1各级宣传部门要把环境宣传纳入工作计划。各级广播电台、电视台和报刊等新闻媒体要把环境保护作为宣传报道的重点要设置环境保护专栏广泛宣传党和国家的环境保护方针政策、法律法规普及环保知识。 2创造条件在中央及省、市级新闻媒体上定期发布环境质量状况公报或预报。 3要及时报道和表彰保护环境的先进典型公开揭露和批评破坏环境的违法行为对严重污染和破坏环境的单位和个人予以曝光充分发挥新闻舆论的监督作用。 4各地要通过新闻媒体公开报道一些环境执法典型案
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例以实际案例教育群众普及环境法律知识提高法制观念和知法、守法的自觉性。 5要继续开展“中华环保世纪行”活动做好环保执法检查活动的宣传报道工作。 6要充分利用新闻发布会等形式及时宣传重大的环境保护活动和重要法律法规出台的意义。 7继续提高《中国环境报》、《环境保护》等杂志和地方环境报刊质量的工作扩大宣传影响。 3进一步推进环境宣传教育的社会化。 1社会主义道德风尚和环境意识的形成、巩固和发展需要综合运用宣传、教育、法律、行政和舆论等手段各级环保部门要做好组织协调工作争取各级新闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及社会团体的支持和参与。 2结合普法宣传制作环境法律知识宣传系列片作为环境法律宣传的直观教材以提高公众的法律意识。 3通过环保知识宣传活动逐步规范公众的行为培养良好的伦理道德规范促进形成良好的社会风尚逐步将保护环境、改善生态、合理利用与节约各种资源的意识和行动渗透到日常生活之中。 4利用“6·5”世界环境日等重要环保纪念日对公众进行广泛宣传动员公众参与活动在活动中受教育。 5指导公众实行可持续的消费鼓励公众购买和使用“绿色产品”。 6逐步形成公众参与机制。为公众参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要的条件、机会和场所。引导公众积极参与环保公益活动为保护环境做好事、做实事从现
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在做起从自己做起从身边做起。 7要围绕推动城市的精神文明建设对居民进行环境宣传教育。环境保护要作为创建文明城市的条件之一。 8要重视广大农民对保护生态环境的重要作用。“九五”期间各地要利用挂图、幻灯片、广播、电视以及各种文艺活动形式对农民普遍进行保护生态环境的宣传教育。 9引导青少年和儿童参与力所能及的环境宣传活动使其在活动中受到教育。 10要定期地在全国范围内开展公众环境意识调查及时了解公众的环境意识状况及其变化趋势。 4促进环境公益广告的发展。组织指导各行业在包装及印刷品上的环境公益广告宣传指导和规范公共场所和重大活动的环境公益广告宣传。 5鼓励、支持新闻、出版、科技、文化、艺术、体育等单位以及非政府组织从事有益于社会的环境宣传活动。 6编辑、摄制、出版一批高质量、有影响的环境保护出版物。 1编选出版一套由经典著作组成的《环境保护思想文库》、五十种优秀专著、五十种优秀译著、五十种优秀科普丛书分批出版《环境理论文集》、《环境科普系列丛书》和《环境与生活丛书》、《环境法律知识丛书》、《绿色文学丛书》等读物。 2每年向中央和各省、市电视台推荐三五部环保专题片。 3二○○○年前组织拍摄十五部有关清洁生产、生态保护和海洋保护等科技影视片。
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4组织文艺工作者、科普工作者创作环保科幻片、卡通片和环保歌曲等。力争每年有一二部高质量的作品问世。 7根据有关规定继续搞好各类环保先进单位、先进个人和优秀作品的表彰、评选活动。
四、环境宣传教育的对外交流与国际合作
一背景。 1环境宣传教育是环境保护对外交流与国际合作的一个重要窗口。积极开展对外宣传开拓对外交流与合作的领域在国际上树立我国重视环境保护的良好形象这是环境宣传教育的一项重要任务。 2“八五”期间随着我国环境保护对外交流的发展在宣传教育方面加强了与国外的联系开展了多项对外交流与合作活动。 二目标。 加强政府间的合作拓宽环境宣传教育的国际交流与合作渠道。开展国际培训学习国外先进的管理经验和科学技术提高我国环境管理人员的素质和能力。 三行动。 1加强与国外环境保护组织、环境教育、科研单位和友好人士联系扩大我国环境宣传教育的对外影响。建立相对稳定的互访渠道安排宣传教育工作者的互相学习与交流。不定期地举办国际环境教育学术研讨会。 2利用国家环保局环境宣传教育中心的先进设施组
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织亚太及其他地区的人员培训、研讨和交流等活动。 3“九五”期间组织实施好《中美关于有益于环境的全球性学习与观察合作协议GLOBE计划》项目完成该项目在中国的布点、培训和国际联网工作。
五、环境宣传教育的能力建设
一背景。 二十多年来从中央到地方已初步建立起一支热爱环境宣传教育工作的队伍。围绕中心工作依靠各部门、各行业、有关的社会团体和新闻媒体开展了广泛的宣传教育活动收到了良好效果。但是由于有的地方对宣传教育在环保工作和整个宣传教育事业中的地位和作用认识不足机构不健全、关系没理顺、投入不足等问题依然存在不同程度上影响着队伍的稳定制约着宣传教育工作的深入开展。 二目标。 到二○○○年初步建成以环保部门为主体有宣传、教育、新闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络。到二○一○年建成比较完善的环境宣传教育网络形成一支和环境与发展相适应的环境宣传教育队伍。 三行动。 1环境宣传教育机构建设。 1“九五”期间县及县以上环保部门要设立行使环境宣传教育职能的部门宣教处、科或股地市级以上环保部门要同时建立环境宣传教育工作的执行部门宣教中
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心。 2建立规范化的环境新闻、影视、科普和教学资料等环境宣传教育信息共享机制。 3充分发挥中国环境新闻工作者协会的作用筹备成立环境教育工作者协会。 4国家环保局与国家教委密切配合大力支持高等院校有关学科专业教学指导委员会的工作。 2环境宣传教育手段建设。 1提高国家和省、市环境宣传教育中心的声像制品制作能力到二○○○年争取配备与当地同级电视台相匹配的前期摄录和后期编辑设备达到制作环境新闻片和专题片的能力。 2各级环境宣教中心的计算机要并入全国环境信息网络形成全国环境宣传教育网络。 3为确保环境新闻及时、准确的报道“九五”期间各地环保部门要相应提高通讯与交通工具的配备水平。 4到二○○○年各级环保培训基地要实现电化教育。 3环境宣传教育基地建设。 1建立国家级环境教育基地。“九五”期间在全国范围内有计划地建立一批国家级环境教育基地。国家级环境教育基地的建立要充分考虑其基础条件和社会效益。具备下列条件之一者可申报国家级环境教育基地 ·在环境保护某一领域作出突出贡献的先进典型 ·在全国有示范作用和推广价值的环保示范工程 ·在全国有重大影响的、同环境保护密切相关的、高水
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平的博物馆、科技馆和动植物园等。 2建立省、市级环境教育基地。“九五”期间各省、市都要有计划地建立一批省、市级环境教育基地和一定规模的环境宣传画廊。有条件的省、市要建立一二处集环境信息咨询、教育培训、科普宣传和生态展览为一体的、多功能的、面向公众的环境教育基地。 4加强环境宣传教育队伍的自身建设造就一支政治强、业务精、作风正的高素质的环境宣传教育队伍。 1“九五”期间要进一步加强各级环保部门直属的新闻、出版、宣传和教育单位的建设加大其作用和影响力使之成为环境宣传教育的骨干力量之一。 2到二○○○年地市级以上的环保部门和环境宣传教育部门的工作人员要达到大专以上学历。 3加强党的方针、政策和职业道德教育。环境宣传教育干部要树立起热爱本职工作、自愿为环境宣传教育事业献身的敬业精神。 4加强环境宣传教育干部的专业技术培训工作搞好继续教育不断学习更新知识提高素质。 5研究并解决环境宣传教育干部的职称序列问题。 5落实环境宣传教育经费。 1环境宣传教育是一项社会公益性事业是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。根据《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》精神其经费应纳入各级国民经济和社会发展计划由中央和地方财政拨款。 2各级环保部门要根据排污费使用的有关规定从排
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污收费中的业务活动补助费中划出一部分资金切实用于环境宣传教育。 3列入各级计划的环境保护工程项目应依照有关规定提出一部分资金用于环境保护的教育培训。 4积极争取国内外的资金支持创造条件建立国家和省、市级环境宣传教育基金。
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在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话
一九九七年三月八日
江 泽 民
我讲几点意见。
一、计划生育和环境保护都是必须长期坚持的基本国策
计划生育和环境保护都很重要都关系到我国经济和社会发展的全局都是我们必须长期坚持的基本国策。邓小平同志在确定我国改革开放和现代化建设总体布局的过程中很重视计划生育和环境保护问题。他多次强调人口多、底子薄、耕地少是我国的基本国情控制人口增长是我国的重大战略决策要大力加强计划生育工作。他也多次强调要搞好环境保护并提出要制定“环境保护法”。广大干部特别是各级领导干部要进一步学习邓小平建设有中国特色社会主义理论学习邓小平同志关于计划生育和环境保护的重要论述以邓小平同志的理论统一我们的思想、指导我们的实
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践把计划生育和环境保护工作搞得更好。 计划生育工作和环境保护工作有着紧密的联系。如果计划生育工作抓得不好人口增长控制不住造成资源过度的开发生态环境就难以得到有效保护环境质量就难以提高如果环境保护工作抓得不好环境受到污染或者破坏就会直接影响人民身体健康影响生存的条件甚至危及子孙后代的生存和发展。我国人口众多人均资源相对不足生态环境问题相当突出。我们进行社会主义现代化建设必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心集中力量把国民经济搞上去。必须把经济发展与人口、资源、环境结合起来全盘考虑统筹安排努力控制人口增长合理利用资源切实保护好环境确保国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 我们要通过教育、宣传和其他方面的工作使这两项基本国策家喻户晓人人皆知。要把这两项工作作为经济和社会持续发展作为物质文明和精神文明建设的重要组成部分坚持不懈地抓紧抓好。
二、总结经验突出重点坚定不移地抓好计划生育工作
多年来我国计划生育工作取得的成就是举世瞩目的。去年又顺利完成了人口计划为实现“九五”人口控制目标开了一个好头。但是必须清醒地看到由于我国人口基数大每年新生婴儿在二千一百万左右人口净增一千三百万左右人口增长的绝对量仍然很大。各地计划生育工作的发
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展还很不平衡。有一些省、自治区仍然处于人口出生的高峰期。计划生育工作的任务还很艰巨不可稍有松懈不可因为近几年完成了人口计划就盲目乐观。工作难度大的地方也要增强信心不要产生消极畏难情绪。人口警钟必须经常敲。务必继续努力确保在本世纪末把我国的人口控制在十三亿以内。 在控制人口过快增长的实践中我们已经走出了一条具有中国特色的解决人口问题的路子创造和积累了许多宝贵经验。这些经验对于我们今后的计划生育工作仍然是行之有效的。要坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、党政一把手亲自抓和负总责不变坚持贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针农村的计划生育工作要与发展经济相结合与帮助农民勤劳致富奔小康相结合与建设文明幸福家庭相结合计划生育工作的机构、人员、报酬要做到“三落实”。这些实践证明是正确的做法和经验要长期坚持下去并不断加以完善和发展。要把计划生育作为社会主义精神文明建设的一项重要内容纳入创建文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区的群众性精神文明创建活动。计划生育工作干部队伍要切实加强思想作风建设和职业道德建设全心全意为人民服务。 抓好计划生育工作要突出重点。我国计划生育工作的重点在农村难点也在农村而贫困地区的计划生育工作最难做。去年我到贵州一个贫困县考察走访了八家农村贫困户只有一户是两个孩子其余几家的孩子都在三四个以上。一些贫困地区普遍存在早婚早育多、计划外生育多、多孩家庭多的现象。贫困地区与其他地区相比发展经济与控
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制人口的双重压力更大推行计划生育也更难。贫困地区所以贫困原因很多其中人口增长过快是一个很重要的原因。不少贫困户解决温饱问题以后由于多生孩子生活水平又重新回到贫困线以下。“越穷越生、越生越穷”是一种恶性循环。因此必须把扶贫开发与计划生育结合起来在积极搞好扶贫开发的同时要坚定不移地贯彻落实计划生育政策这一条很重要。各地和有关部门要按照中央的要求结合实际情况进一步完善扶贫开发与计划生育相结合的政策。对实行计划生育的贫困户和计划生育工作搞得好的贫困县、贫困乡、贫困村要在扶贫资金安排、异地搬迁、劳务输出、定点帮扶、技术培训等方面实行优先和优惠的政策帮助他们率先脱贫并通过他们带动其他贫困地方和贫困农户脱贫致富。
三、加强法制建设增加投入确保未来十五年环境保护目标的实现
改革开放以来我国在经济快速增长的条件下环境保护工作取得很大进展基本避免了环境质量急剧恶化的局面。实践证明我国实施环境与经济协调发展的战略和保护环境的一系列方针政策是正确的、有成效的。但应清醒地看到由于我国经济以较快速度增长人口继续增加对资源的需求量越来越大如果不抓紧抓好环保工作污染物的排放量还会增加生态破坏的范围将继续扩大。在温饱问题解决后人民群众对环境质量的要求会越来越高。因此资源和环境还面临着很大的压力环境形势仍相当严峻环境
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保护的任务还很艰巨。 国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要明确提出了今后十五年环境保护工作的要求到二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善到二○一○年基本改变生态环境恶化的状况城乡环境有比较明显的改善。这是我国环保工作跨世纪的奋斗目标。实现这个目标不仅需要环保部门和其他部门的努力而且需要全党全国人民的共同努力。 各级政府和有关部门一定要把环境保护目标纳入经济和社会发展年度计划和中长期规划。确定重大建设项目要同时制定保护环境的对策措施。对区域和资源开发要进行环境论证建立有效的环境管理程序使环境与发展综合决策科学化、规范化。要增加对环境保护的资金投入。国内外经验都表明环保资金迟早总是要投入的早投入就主动并花钱少晚治不如早治。财税、金融部门要运用税收、信贷手段促进环保工作。要继续坚持并完善排污收费制度切实执行《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》加强“三河”淮河、辽河、海河、“三湖”巢湖、太湖、滇池、“两区”二氧化硫控制区、酸雨控制区的污染防治。各级党委和政府要从人力、物力、财力上给予大力支持确保环保任务的顺利完成。 我国已初步建立了符合国情的环境保护法律体系。这次八届全国人大五次会议将对《刑法》进行修改其中一个内容是准备增加有关环境犯罪的条款。通过以后今后对造
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成严重污染和生态破坏的就要依法追究刑事责任。我们要不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系为加强环保工作提供强有力的法律武器。这几年我们在环保执法方面也有了进展。去年取缔、关闭十五种严重污染环境的小企业各级政府行动坚决收到了很好的效果。但环保执法仍然是一个薄弱环节需要继续加强提高执法效果。环境行政主管部门要依法对环境保护实行统一的监督管理。司法部门要加强环保司法工作依法坚决打击破坏环境的犯罪行为。总之全党全国人民要共同努力保护好环境造福子孙后代。
四、加强领导狠抓计划生育和环境保护工作的落实
我国计划生育和环保工作的大政方针已定目标要求很明确工作思路也很清楚关键是各级党政领导特别是主要领导同志要不断提高认识认真抓好落实。 对计划生育和环境保护工作都要实行党政一把手亲自抓、负总责把这两项工作摆上党委和政府的重要议事日程。各级党委和政府每年听取计划生育和环保工作的汇报要形成制度长期坚持。领导重视贵在自觉、贵在务实、贵在坚持。要建立严格的责任制做到责任到位、投入到位、措施到位。同时要完善计划生育和环保工作目标管理责任制形成层层抓落实的工作局面。在考核干部的政绩时要把这两项工作作为考核的重要内容。 要把计划生育和环境保护的正确决策变为广大人民群众
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的实际行动。在计划生育工作中要普及有关的科学知识经常表扬好的典型健全服务网络加强基层基础工作。在环境保护上要普及有关的法律知识和科学知识增强全民族的环境意识和环保法制观念。 党政主要领导要抓好协调对人口和环保问题进行综合治理。要理顺各部门各方面的关系明确各相关部门的责任保证各有关部门对计划生育和环境保护工作各尽其职各负其责形成合力齐抓共管。 计划生育和环境保护是亿万群众参与的大事我们一定要相信群众依靠群众尊重群众服务群众充分发挥群众的积极性和创造性。各级领导要结合实际情况创造性地开展工作要在加强和改进工作特别是及时解决前进中出现的问题上多下功夫务必做到真抓实干使计划生育和环境保护工作卓有成效地向前发展。 总之全党同志和各级干部要坚持贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线更加紧密地团结在党中央周围团结和带领群众努力做好各方面的工作以实际行动迎接香港回归祖国和党的十五大胜利召开
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破坏环境资源保护罪
——《中华人民共和国刑法》第六章第六节
一九九七年三月十四日第八届全国人民代表大会第五次会议通过
第三百三十八条 违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物造成重大环境污染事故致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。 第三百三十九条 违反国家规定将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金造成重大环境污染事故致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的处五年以上十年以下有期徒刑并处罚金后果特别严重的处十年以上有期徒刑并处罚金。 未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物用作原料造成重大环境污染事故致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金后果特别严重的处五年以上十年以下有期徒
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刑并处罚金。 以原料利用为名进口不能用作原料的固体废物的依照本法第一百五十五条的规定定罪处罚。 第三百四十条 违反保护水产资源法规在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 第三百四十一条 非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑并处罚金情节特别严重的处十年以上有期徒刑并处罚金或者没收财产。 违反狩猎法规在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎破坏野生动物资源情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 第三百四十二条 违反土地管理法规非法占用耕地改作他用数量较大造成耕地大量毁坏的处五年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金。 第三百四十三条 违反矿产资源法的规定未取得采矿许可证擅自采矿的擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种经责令停止开采后拒不停止开采造成矿产资源破坏的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金造成矿产资源严重破坏的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。 违反矿产资源法的规定采取破坏性的开采方法开采矿
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产资源造成矿产资源严重破坏的处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金。 第三百四十四条 违反森林法的规定非法采伐、毁坏珍贵树木的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处罚金情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。 第三百四十五条 盗伐森林或者其他林木数量较大的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金数量巨大的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金数量特别巨大的处七年以上有期徒刑并处罚金。 违反森林法的规定滥伐森林或者其他林木数量较大的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金数量巨大的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。 以牟利为目的在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。 盗伐、滥伐国家级自然保护区内的森林或者其他林木的从重处罚。 第三百四十六条 单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本节各该条的规定处罚。
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在中美环境与发展讨论会上的讲话
一九九七年三月二十五日
李 鹏
戈尔副总统阁下女士们先生们朋友们 今天上午我和戈尔副总统在坦诚友好的气氛中进行了会谈就中美两国关系和共同关心的国际问题广泛深入地交换了意见增进了相互了解扩大了共识。现在我很高兴同戈尔副总统共同主持中美环境与发展讨论会并代表中国政府对这次会议的召开表示热烈的祝贺 本世纪以来人类赖以生存的地球发生了巨大的变化。在环境和发展领域中特别引人注目的变化一是科学技术突飞猛进社会生产力极大提高经济规模空前扩大人类创造了前所未有的物质财富二是人口激增本世纪世界人口翻了两番还在以每年八千多万的速度增长给经济和社会发展带来了一系列新的挑战三是自然资源过度开发与消耗污染物质大量排放导致全球性的资源短缺、环境污染和生态恶化。在世纪之交的历史时刻把一个什么样的地球留给我们的子孙后代这是世界各国人民共同关注的重大课
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题。 中国政府十分重视环境与发展问题。从自身的国情出发中国选择了一条科教兴国和可持续发展的道路正确处理经济建设与环境、人口、资源的关系致力于经济和社会的相互协调发展取得了令人瞩目的成绩。 ——改革开放十九年来中国经济持续、快速发展国民生产总值年均增长百分之九以上。我们始终坚持经济建设这个中心将农业放在国民经济整体发展的优先地位高度重视粮食生产在人均耕地资源低于世界平均水平、自然灾害较为频繁的情况下依靠自己的力量基本解决了十二亿人口的温饱问题人民的生活质量不断得到改善。 ——中国把环境保护作为一项基本国策初步遏制了环境质量急剧恶化的状况。我们制定了经济建设和城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的“三同步”方针以及经济、社会和环境效益相统一的战略加强环境管理坚持预防为主、谁污染谁治理的原则颁布了一系列有关环境保护的法律与法规进行环保知识教育大大增强了全民的环保意识。中国还开展了大规模的国土整治仅北方防护林体系就长达四千五百多公里它已成为阻止风沙南侵的绿色长城。中国已建立了六百多处自然保护区一大批野生珍稀动植物得到保护。 ——中国努力解决人口问题近年来一直把人口净增长率控制在千分之十一左右初步控制了人口增长过快的势头。中国实施的计划生育政策是非强制性的历来都是从转变人民传统的生育观念入手把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富、建设文明幸福家庭有机地结合起来以达到
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使人民自觉自愿实行计划生育的目的。由于大力发展教育改善医疗卫生条件提高人口素质中国的人均寿命不断延长平均预期寿命已达到七十岁。由于实施了正确的人口政策人口对生态环境的压力得到逐步减缓。 ——中国坚持资源节约和开发并举的方针把节约放在首位依靠科技进步合理开发、利用和保护淡水、耕地和矿产等自然资源提高资源综合利用的效率。 ——中国积极推动国际环发合作联合国环境与发展大会后率先制定和实施了《中国二十一世纪议程》在平等互利的基础上广泛开展国际合作。 中国在环发领域取得了显著的进展同时也面临着艰巨任务和严峻挑战。中国是一个发展中国家经济发展水平不高还有几千万人尚未摆脱贫困。中国人口基数大尽管实行了成功的计划生育政策但每年新增人口仍在一千三百万左右这都给中国经济的发展、生态环境的保护和自然资源的利用带来许多困难。但是我们有信心、有办法去解决这些问题。这是因为我们已经找到了一条适合中国国情的发展道路制定了行之有效的政策措施积累了许多宝贵的经验为实现可持续发展打下了坚实的基础。 人类的可持续发展需要世界各国的共同努力。当前世界经济联系更加紧密相互依存日益加深发展中国家和发达国家经济的互补性不断增加。发展中国家的经济振兴不仅有利于提高本国人民的生活水平而且可以扩大世界市场的容量为世界经济特别是发达国家经济的持续增长注入新的活力。无数事实证明没有大多数发展中国家的发展发达国家的经济繁荣也不会持久。大多数发展中国家的环境和
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发展问题不解决全球的可持续发展也就成了一句空话。那么广大发展中国家当前最关心的是什么呢他们关心世界的和平与稳定反对流血和冲突他们关心经济的迅速发展早日消除贫困落后他们关心取得公平的贸易条件改变不等价交换他们关心获得资金和技术的支持增强抵御环境恶化的能力他们关心得到教育、培训、管理等方面的援助提高国民素质。为实现这些目标他们作出了艰苦的努力。令人遗憾的是他们的正当要求没有得到国际社会应有的重视和积极响应。联合国环发大会召开五年了时至今日大多数发达国家还没有兑现向发展中国家提供资金、转让技术的承诺。发达国家官方发展援助占国民生产总值的比重已降到二十年以来的最低点。这种状况应该改变。国际社会特别是发达国家应该认真倾听广大发展中国家的呼声按照联合国环发大会确立的各项原则切实履行自己应尽的责任和义务为全球的可持续发展作出实际的贡献。 今年是中美上海公报发表二十五周年。二十五年前中美两国领导人以政治家的胆略和远见卓识打开了中美关系的大门结束了中美之间长期对抗与隔绝的状态。二十五年来两国关系尽管经历了波折但总的看来获得了较大的发展。我们高兴地看到在双方的共同努力下两国关系近来出现了一些积极进展面临着进一步改善和发展的机遇。但也应该看到两国关系中仍存在一些问题和困难需要两国的政治家从两国和两国人民的利益出发排除各种干扰加以妥善处理。我相信只要双方严格遵守中美之间三个联合公报所确定的各项原则就能够把一个比较好的中美关系带入二十一世纪。
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中美两国在环发领域的合作早已开始并且取得了一定的成效。一九七九年一月中国领导人邓小平访问美国同卡特总统签署了中美两国政府间科技合作协定。十九年来两国在教育、农业、科技、管理、环保、能源、医药等三十多个领域达成了部门间合作议定书开展了大量的合作研究和共同开发项目民间科技合作与交流也取得了进展。为了进一步加强中美两国在环发领域的合作我提出以下原则主张 一、相互尊重求同存异。中美两国国情不同在环发领域既有共同利益也有一些不同的看法和主张。双方在环发合作中要充分尊重对方的主权和自主选择的发展战略不干涉对方的内部事务不把自己的观点强加于人避免使分歧成为合作的障碍。 二、平等互利优势互补。中美两国在环发领域各有侧重和特长。美国资金雄厚在环境保护方面有先进的技术。中国市场广阔在环保领域对资金和技术存在巨大需求。同时中国经过多年的实践也拥有许多独特、适用的环保技术。双方可以取长补短互通有无共同受益。 三、借鉴经验拓展合作。中美两国在农业、环境管理和环境无害化技术、洁净煤、新能源和可再生能源以及产业合作等领域有着大量的合作机会在科技、教育、培训等领域的合作可以继续拓宽。双方要加强环保技术、经验和信息的交换与交流相互学习和借鉴。 四、立足当前着眼未来。在环境与发展领域中美两国既有长远的共同目标又有各自的现实考虑。“千里之行始于足下”。双方的合作要循序渐进首先着重解决两国在
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环发领域的紧迫问题做一些目前就可以做到、又可为长远合作打下良好基础的实事。 中美都是环境和能源大国对人类的生存和发展负有重要的责任。加强在环境与发展领域的合作不仅符合中美两国人民的根本利益而且也符合世界人民的利益有利于全球的可持续发展。我们希望通过这次讨论会能够增进彼此的了解进一步推动双方在这一领域的合作取得更大的成果。 我预祝讨论会取得圆满成功
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再造一个山川秀美的西北地区
一九九七年八月五日
江 泽 民
看了这个调查报告感到很高兴。陕北地区治理水土流失改善生态环境的措施和经验是好的。 我国是一个有几千年历史的文明古国。包括甘肃、陕西在内的黄河流域是我们中华民族的主要发祥地。陕西曾经是周、秦、汉、唐等十三个王朝的建都之地在古代历史上相当长的时间内陕西、甘肃等西北地区曾经是植被良好的繁荣富庶之地所谓“山林川谷美天材之利多”就是古来描绘陕西一带的自然风物的。司马光的《资治通鉴》中描述盛唐时期陕、甘的发展情景是“闾阎相望桑麻翳野天下称富庶者无如陇右”。后来由于历经战乱的破坏加上自然灾害和滥砍滥伐造成的损失导致了陕、甘等西北地区的严重沙化、荒漠化经济文化的发展也因此受到极大制约。 历史遗留下来的这种恶劣的生态环境要靠我们发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦创业的精神齐心协力地大
* 这是江泽民同志在姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》上的批示。
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抓植树造林绿化荒漠建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗再造一个山川秀美的西北地区应该是可以实现的。
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*
陕北水土保持经验值得重视
一九九七年八月十二日
李 鹏
调查报告已看过陕北水土保持经验值得重视。 抗日战争年代延安的山是光秃秃一片一发大水延河泥浆就滚滚而来。今日延安已变了模样满山遍野种植了苹果树宝塔山周围松柏长青乔儿沟进行了小流域治理谷子亩产有的达到一千斤。 榆林本是不毛之地沙漠化十分严重。日本农业专家原正市告诉我榆林已种上了水稻这得益于防护林的营造和地下水源的开发。陕北蕴藏着丰富的煤炭和天然气资源随着铁路建设和能源开发昔日荒凉的陕北可能成为全国富饶繁荣地区之一。 “黄河之水天上来奔流到海不复回”。然而黄河经过黄土高原夹带着大量泥沙淤积下游河床迫使黄河决口改道成为中华民族心腹之患。建国以来黄河经过综合治理已做到五十年岁岁安澜成绩巨大。然而黄河并未根治对
* 这是李鹏同志在姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》上的批示。
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下游人民造成重大灾难的危险依然存在。 小浪底有较大的死库容它的建成为我们开展黄土高原水土保持提供了良好的机遇。我建议根据江泽民总书记关于“大抓植树造林绿化荒漠建立生态农业”“再造一个山川秀美的西北地区”的指示精神请您组织有关部门提出一个治理黄土高原水土流失的工程规划争取十五年初见成效三十年大见成效为根治黄河作出应有的贡献。 上次谈到的小浪底水库建成后下游河道整治和堤防加固工程也一并考虑进去。《规划》制定出来后报党中央、国务院审批。
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在现代化建设中必须实施可持续发展战略
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一九九七年九月十二日
江 泽 民
我国是人口众多、资源相对不足的国家在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举把节约放在首位提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理植树种草搞好水土保持防治荒漠化改善生态环境。控制人口增长提高人口素质重视人口老龄化问题。
* 这是江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上所作的报告《高举邓小平理论伟大旗帜把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的一部分。
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创建环境保护模范城市促进城市环境质量的改善
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一九九七年十一月四日
王 丙 乾
在今天召开的国家环境保护模范城市表彰大会上张家港、大连、深圳、厦门、威海、珠海六座城市被授予国家环境保护模范城市的荣誉称号获得了嘉奖。我代表全国人大常委会向你们并通过你们向为创建国家环境保护模范城市而辛勤工作的各市人民表示热烈的祝贺向为创建活动作出贡献的同志们致以崇高的敬意 党和国家历来十分重视环境保护工作将环境保护确定为一项必须长期坚持的基本国策。城市人口密集工业相对集中经济比较发达环境问题相应地比较突出。因此改善城市环境是我国环境保护工作的一项重要任务。目前我国已有六百六十多座城市城市居民占全国人口的百分之三十城市基础设施与城市化进程还不适应很多城市环境污染相当严重。为了尽快改变这种状况全国人大八届四次会
* 这是王丙乾同志在国家环境保护模范城市表彰大会上的讲话。
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议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标》对环保工作的要求中特别提出到本世纪末要使部分城市和地区的环境质量有所改善。据此国务院提出二○○○年前要建成若干个经济快速发展环境清洁优美生态良性循环的示范城市到二○一○年建成一批经济快速发展环境清洁优美生态良性循环的城市。现在创建国家环境保护模范城市活动已在全国展开并得到了各个城市党委和政府的热烈响应和人民群众的积极支持。 在创建环境保护模范城市的实践过程中这六座城市不仅努力实现环境清洁优美而且经济快速发展城市基础设施比较完善促进了城市物质文明建设和精神文明建设的全面发展。因此创建环境保护模范城市充分体现了可持续发展思想是二十一世纪城市环境保护的发展方向。这六座城市环保模范业绩也为全国城市环境保护工作树立了学习的榜样。 当前全国上下都在学习、贯彻党的十五大精神。十五大报告指出现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个主要矛盾贯穿于社会主义初级阶段的整个过程以及社会生活的各个方面。实现两个根本性转变为我国的经济发展注入了新的活力。为城市环境保护工作带来了大好的机遇。各城市人民政府要切实加强城市环境保护工作搞好基础设施建设保护城市环境改善城市环境质量。让人民群众过上小康生活时环境质量也达到实现清洁、舒适和优美的要求。 同志们党的十五大向全党全国人民发出了建设富强、民主、文明社会主义国家的号召强调实施可持续发展战
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略贯彻环境保护基本国策。我们要高举邓小平理论伟大旗帜在江泽民同志为核心的党中央领导下抓住机遇开拓进取把全国环境保护事业继续推向前进让创建环境保护模范城市活动更加普及和深入让更多的环境保护模范城市进入新的世纪屹立于世界可持续发展城市之林。
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国家环境保护局、国家计划委员会关于印发《中国自然保护区发展规划纲要一九九六—二○一○年》的通知
一九九七年十一月二十四日
各省、自治区、直辖市人民政府 《中国自然保护区发展规划纲要一九九六—二○一○年》已经国务院环境保护委员会审议通过经国务院同意现印发给你们。 请你们根据国家有关环境和资源保护的法律、法规按照《中国自然保护区发展规划纲要一九九六—二○一○年》确定的原则和目标结合实际情况制定本地区的自然保护区发展规划并将自然保护区规划纳入地区和部门的国民经济和社会发展计划认真组织实施。 各省、自治区、直辖市人民政府的自然保护区规划应于一九九八年七月底前完成报国务院并抄送国家环境保护局和国家计委备案。
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附中国自然保护区发展规划纲要一九九六—二○一○ 国家环境保护局 国家计划委员会 一九九七年十一月二十四日
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附件
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中国自然保护区发展规划纲要
一九九六—二○一○年
自然资源和生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件。人类在长期的社会实践中认识到保护好自然资源和生态环境保护好生物多样性对人类的生存和发展具有极为重要的意义。保护自然资源和生态环境的一项重要措施是建立自然保护区自然保护区建设已成为衡量一个国家进步和文明的标准之一。通过保护有典型意义的生态系统、自然环境、地质遗迹和珍稀濒危物种以维持生物的多样性保证生物资源的持续利用和自然生态的良性循环这对有十二亿人口、农业在国民经济中占重要基础地位的中国来说显得尤为重要。 一九五六年我国建立了第一个自然保护区——广东肇庆鼎湖山自然保护区。在近四十年的时间内特别是八十年代以来自然保护区事业发展很快在全国初步建成一个类型比较齐全的自然保护区网络。这对保护自然资源和生态环境特别是保护珍稀濒危物种发挥了重要作用但现有自然
* 在收入本书时节录选用了《中国自然保护区发展规划纲要一九九六—二○一○年》的第二、第三部分。
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保护区的数量、面积和管理现状同我国拥有的生物多样性及各类自然资源的丰富程度相比是远不相适应的在加强现有自然保护区建设和管理的同时必须新建一批自然保护区。自然保护区建设是一项公益性事业需要国家及地方各级人民政府加强领导积极扶持。为进一步加强自然保护区建设并将自然保护区的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划有必要制定一个符合国情的全国自然保护区发展规划。
二、规划编制的指导思想与原则
四自然保护区发展规划编制的指导思想是以减缓和控制生态环境恶化、保护自然资源和生物多样性、最终实现自然资源的持续利用和自然生态系统良性循环为目的根据国情和国力近期从抢救保护角度出发合理确定规划目标和划定保护区域到规划期末在全国范围内建成布局合理、类型齐全、管理科学、执法严格的自然保护区网络使我国的自然保护事业接近或达到国际先进水平。 五自然保护区发展规划编制的基本原则是 ——根据自然地带的递变规律和自然资源的分布特点全面合理地规划自然保护区。 ——全面规划和突出重点相结合。二○○○年前把自然保护区建设的重点放在热带、亚热带、温带生物多样性丰富地区和人口密集地区并根据主要保护对象的典型性和代表性确定不同生物地理区域的国家级自然保护区。 ——从抢救应该保护的生态系统和珍稀濒危物种出发
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把该保护的关键地区尽可能划定为自然保护区。对因开发时间较长原生环境消失但其次生环境有代表性或经人工恢复或在保护条件下能自然恢复为有保护价值的生态系统也应划定为自然保护区。 ——加强自然保护区的能力建设逐步提高自然保护区的管理水平。
三、规划目标
六自然保护区建设的总目标是建立一个类型齐全、分布合理、面积适宜、建设和管理科学、效益良好的全国自然保护区网络。 七自然保护区发展规划分为二个阶段。近期一九九六—二○○○年、中期二○○一—二○一○年与国民经济和社会发展规划期一致。 分阶段目标是 一九九六—二○○○年自然保护区总数达一千个其中国家级一百四十一百五十个自然保护区面积占国土面积的比例达百分之九左右加上风景名胜区合计约占国土面积的百分之十进一步完善自然保护区的法规体系百分之八十左右的自然保护区设置专职管理机构和配备必要管理人员百分之五十左右自然保护区具备基本的保护管理设施。 二○○一—二○一○年自然保护区总数达一千二百个左右其中国家级一百六十一百七十个自然保护区面积占国土面积比例达百分之十加上风景名胜区合计约占
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国土面积的百分之十二形成完整的自然保护区法规体系百分之九十左右自然保护区有健全的管理机构和工作人员百分之七十以上的自然保护区具有较完善的保护和管理设施。
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国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复
一九九八年一月十二日
国家环保局 你局《关于呈报审批酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案的请示》收悉现批复如下 一、原则同意《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》由你局发布。同意酸雨控制区和二氧化硫污染控制区以下简称两控区划定范围具体范围附后。 二、两控区控制目标为到二○○○年排放二氧化硫的工业污染源达标排放并实行二氧化硫排放总量控制有关直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准酸雨控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到二○一○年二氧化硫排放总量控制在二○○○年排放水平以内城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准酸雨控制区降水pH值小于四点五的面积比二○○○年有明显减少。
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三、禁止新建煤层含硫分大于百分之三的矿井建成的生产煤层含硫分大于百分之三的矿井逐步实行限产或关停。新建、改造含硫分大于百分之一点五的煤矿应当配套建设相应规模的煤炭洗选设施。现有煤矿应按照规划的要求分期分批补建煤炭洗选设施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量必须符合当地城市人民政府的规定。 四、除以热定电的热电厂外禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。新建、改造燃煤含硫量大于百分之一的电厂必须建设脱硫设施。现有燃煤含硫量大于百分之一的电厂要在二○○○年前采取减排二氧化硫的措施在二○一○年前分期分批建成脱硫设施或采取其他具有相应效果的减排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染严重的企业必须建设工艺废气处理设施或采取其他减排措施。 五、要结合产业和产品结构的调整大力推行清洁生产加强技术改造促进资源节约和综合利用切实降低二氧化硫排放水平。 六、要按照《国务院关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》要求认真做好二氧化硫排污费的征收、管理和使用工作其中用于重点排污单位专项治理二氧化硫污染的资金比例不得低于百分之九十。 七、有关地方人民政府和电力、煤炭等有关部门要按照本批复的要求制定有关规划及计划采取有效措施确保两控区目标和要求的落实。你局要认真做好两控区污染防治的指导工作加强环境监测和监督检查。
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附件一 酸雨控制区范围 附件二 二氧化硫污染控制区范围 国务院 一九九八年一月十二日
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附件一
酸雨控制区范围
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附件二
二氧化硫污染控制区范围
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继续努力防治污染切实保护生态环境
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一九九八年三月十五日
江 泽 民
建设和保护良好的生态环境是功在当代、惠及子孙的伟大事业。国家环保局已提出了到下世纪中叶的环境保护目标。要认真实施国家制定的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》进一步采取有力措施尽快改变一些地方环境污染和生态破坏加剧的状况。各地在发展经济的过程中都必须正确处理环境与发展的关系决不能以牺牲环境为代价来换取短期的经济增长。 防治污染要抓住重点集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。一些地方由于工业污染造成的流域污染、区域污染、城市污染对群众的健康危害很大必须坚决治理决不允许以任何借口阻碍或延缓这种治理。国家确定的污染
* 这是江泽民同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上讲话的第三部分。
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防治工程以及各地确定的重点工程要抓紧实施保证如期完工。到本世纪末全国各地都要实现工业企业污染物达标排放尽管任务艰巨但必须确保完成不能有畏难情绪。治理淮河污染的经验表明只要各级党委、政府高度重视环保部门加强统一监管各有关部门积极履行职责就能够克服困难实现预定目标。安徽、河南两省都不算富裕他们去年基本上实现了淮河流域工业污染源达标排放其他省、自治区、直辖市只要加强领导统一认识坚定信心加紧工作也能办到。 要坚持不懈地搞好生态保护工程。十五大召开前夕我对生态问题曾作过一段批语。国务院专门召开会议作了研究部署提出用十五年左右的时间基本遏制生态环境恶化的趋势在此基础上再用十五年左右的时间使我国的生态环境有一个明显的改观到下个世纪中叶在全国建立起适应国民经济可持续发展的良性生态环境大部分地区做到山川秀美、江河清澈。这是一个跨世纪的宏伟工程也是中华民族的一个壮举。各地要结合本地的实际情况制订切实可行的规划年复一年地抓下去。经过几代人的艰苦奋战这个宏伟的奋斗目标是一定能够实现的。 要把环境保护工作纳入制度化、法制化的轨道。建立和完善环境与发展综合决策制度区域、流域的开发和城区的建设、改造必须进行环境影响评估权衡利弊统一决策建立和完善管理制度由环保部门统一监管有关部门分工负责实现齐抓共管建立和完善环保投入制度排污者和开发者要成为投入的主体多渠道筹措环保资金建立和完善公众参与制度鼓励群众参与改善和保护环境并加
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强社会舆论监督。要抓紧制定和完善环境保护所需要的法律法规同时严格执法坚决打击破坏环境的犯罪行为。
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坚持防治污染与保护生态并重的方针
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一九九八年三月十五日
李 鹏
环境保护工作要坚持防治污染与保护生态并重的方针
随着经济规模的迅速扩大对环境和资源带来的压力越来越重。一些地区生态遭到破坏环境污染严重成为制约当地经济发展、影响生活质量提高的重要因素。防治污染和保护生态是关系可持续发展的大事。我们必须树立一个观念不仅要关心我们这一代人的发展还必须考虑把一个什么样的环境留给我们的子孙后代。各级政府在抓经济工作的同时必须下大力气抓好环境保护工作。现在环境保护的立法工作进了一大步已经初步建立起环境保护的法律体系比如对四大公害即大气污染、水污染、固体废物排放以及
* 这是李鹏同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话的第二、三部分。
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噪声污染都专门立了法。在土地、森林、海洋、水利、矿产等资源管理和保护的法律中对环境保护都提出了具体的要求。所以现在的问题是要有法必依、执法必严、违法必究决心要大同时要加强监督管理。现在我们环保局在全国各地的一些大中城市里已经建立了一套监测系统这个监测系统的数据早就报给国务院了。我们当时考虑到各省的承受能力没有向社会公布只是向内部通报。现在有些省、自治区、直辖市主动把环境污染、环境质量的情况定期在报纸上公布包括像北京市这样污染比较严重的城市也定期公布了在社会上引起了很大的反响和震动。我建议今后应该定期公布重点城市的环境监测指标这样便于接受群众的监督提高群众的环境保护意识对我们做好这方面的工作将会有很大的好处。环保部门要发挥职能作用加强统一监督管理有关部门要承担相应的责任。城市要尽快提高污水和生活垃圾的处理能力加强环境监测。要积极发展生态农业加强对土地、森林、草原、矿产、淡水和海洋资源的管理。 环境保护工作要突出重点加快重点流域和重点地区的治理。淮河流域的污染治理已经取得阶段性的成果淮河水质比过去有了很大的提高。沿河的各省市都作了很大的努力使我们环境保护工作者、广大人民群众看到了前景树立了信心。目前这项工作只是取得了阶段性成果还有反复的可能还要坚持不懈地抓下去有些虽然达到了标准但还是低标准的甚至还有弄虚作假的。所以一定要巩固成果再接再厉按时完成第二阶段治理任务。今年要实现太湖流域工业污染源达标排放的目标辽河、海河、巢湖、
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滇池流域的水污染治理工作也要抓紧进行。在经济结构调整中要下决心淘汰一批资源、能源消耗高污染严重的落后设备。对于那些超标排放污染物又治理无望的企业要坚决关停。各地要切实控制新建项目污染物排放做到“增产不增污”发展经济与环境保护相协调。要加大对环保科技的投入重点研究防治污染、保护环境的关键技术重视技术成果的转化和应用加快发展环保产业。我这里顺便讲一句现在我们有些地区电力供需矛盾已经比较缓和应该对那些煤耗高、污染严重的中小电厂实行关停并转。这样不仅可以大大节约燃料而且可以减少污染。因为从根本上说我们的大气污染包括固体废物的排放主要是燃料结构的问题主要是我国煤烧得太多。酸雨的问题也是一个燃料结构的问题所以要逐步改变我们燃料的结构。
加强法制建设和宣传教育提高公民的人口意识和环保意识
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。计划生育和环境保护是我国的基本国策今后我们应该由行政手段管理逐渐转变到依法治理、依法管理必须走法制化的道路。我国已经有了一套计划生育的行政法规和条例。这些法规和条例的实施对促进计划生育工作发挥了重要作用要进一步落实并在实践中不断完善。环保方面的法律、法规也不少现在工作重点是加大执法力度加强监督检查强化环境管理把现有的法律法规落到实处。
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计划生育和环境保护工作是关系经济发展、社会进步和人民幸福的大事工作的难度很大但也有很多有利条件。因为随着经济的发展人民生活水平的提高广大人民群众就会对生活环境提出越来越高的要求。现在有些省、自治区、直辖市在开人代会的时候对环境保护的议案越来越多这方面的要求已成为社会的热点问题。这对我们各级政府的环保工作提出了更高的要求也为我们治理环境污染奠定了群众基础。这次国务院机构改革力度比较大但计划生育和环境保护部门不仅继续保留而且得到了加强。这说明中央对这两项工作是十分重视的。我们也希望各省、自治区、直辖市进一步采取措施加强计划生育和环境保护工作在跨世纪的新一届政府任期内在计划生育和环境保护方面取得更大的成绩。
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坚持做好环保工作的主要方针政策
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一九九八年五月六日
温 家 宝
我第一次到国家环保总局一是代表党中央、国务院来看望大家向环保战线的同志们表示慰问二是做点调查研究了解环境保护方面的情况。刚才解振华同志就全国环保工作作了简要汇报听了以后有三点感受。第一环保工作成绩很大。中国的环保事业从七十年代初开始二十多年来有很大发展。环境政策、法律、标准和管理制度初步形成体系城市、重点地区和重点流域的污染防治工作初见成效生态保护工作逐步加强避免了我国在经济快速增长形势下环境质量急剧恶化的局面促进了改革开放和经济社会可持续发展这是很不容易的。第二环境形势仍然严峻。从全国来看相当多的地区环境污染和生态破坏状况还没有得到改变一些地方的环境状况甚至继续恶化。随着经济增长和人口增加环境承受的压力越来越大保护环境的任务
* 这是温家宝同志在国家环保总局干部会上讲话的要点。
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非常艰巨。第三环保工作任重道远。面对严峻形势国家环保总局提出了跨世纪的环保目标、指导思想和主要措施思路明确重点突出切实可行。新成立的环保总局有一个好班子有一支朝气蓬勃、务实奋进、开拓进取的队伍。大家对工作充满信心。 做好环保工作面临很好的机遇。党中央、国务院十分重视环保工作一再强调环境保护同计划生育一样是我国必须长期坚持的基本国策。中央连续两年在人代会期间召开计划生育和环境保护工作座谈会现已成为制度。江泽民同志要求各地党政一把手对环保工作要亲自抓负总责不仅本世纪最后这几年要抓紧抓好下个世纪也要抓紧抓好整个社会主义初级阶段都要抓紧抓好。李鹏同志在今年《政府工作报告》中把环境保护列入国家投资的重点要求各级政府严格控制和治理污染加快重点地区和重点流域污染治理坚决关停一批超标排放污染物的小企业。新一届政府非常重视环保工作朱镕基同志主持国务院常务会议研究生态环境建设规划。他指出生态环境建设是本届政府的一项重大任务。会议确定了生态环境建设的目标和具体措施。这次政府机构改革加强了环保机构国家环保局升格为总局国内国际对此反响很好。党中央、国务院的一系列措施为进一步加强环保工作创造了十分有利的条件对做好今后的环保工作我讲几点意见
一、坚持经济与环境协调发展
保持经济、社会和环境的协调发展是我国现代化建设
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的一个重大方针。要正确处理经济社会发展和环境保护的关系坚持环境与发展综合决策兼顾经济效益、社会效益和环境效益。应该明确经济建设是我们的中心任务任何时候都不能偏离这个中心。只有经济发展了综合国力才能增强人民物质文化生活才能提高社会各项事业的发展才有可靠的物质技术基础环保工作才有保障。同时也应该强调我们的发展必须是可持续的发展不能只顾眼前利益而牺牲长远利益只顾局部利益而牺牲全局利益在经济发展中要特别注意加强环境保护。各级党委、政府在制定经济社会发展规划和政策时一定要正确处理好经济发展与环境保护的关系。
二、坚持防治污染和保护生态并重
防治污染和保护生态环境是环保工作的两个重要方面在实际工作中要坚持两者并重。 在防治污染方面国务院已经批准了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》。防治的重点是水污染和大气污染。搞好污染防治、控制污染趋势、改善环境质量是环保工作的首要任务。国务院和各地方政府已经确定一批流域、区域和城市的重点治理工程项目要切实抓紧实施确保治理工程按期完工绝不允许以各种借口拖延治理。 在保护生态环境方面国务院去年召开了专门会议提出了到二○三○年和二○五○年保护生态环境的目标和主要措施。我国破坏生态环境的问题比较突出生态环境保护的政策、法律法规和制度还不健全保护生态环境的任务相当
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繁重。当前各级政府和环保部门要着重抓好三方面的工作一是摸清全国生态环境破坏的状况。对因自然或历史原因形成的生态环境脆弱区要采取有效措施遏制环境继续恶化的趋势。二是正确处理资源开发利用与生态保护的关系。加强监督管理采取法律、经济、行政和技术的手段制止在资源开发中破坏生态环境。三是总结推广有效保护生态环境和生物多样性的典型。充分发挥广大群众保护生态环境的积极性通过全社会的共同努力建设山川秀美、江河清澈的大好河山。
三、坚持多渠道投入环保建设
环境保护是国家基本建设的重点。“九五”期间环保投入将比“八五”期间有较大增加。今年面对东南亚金融危机为确保国民经济增长百分之八中央决定扩大内需加强基础设施建设其中环保也是重点。从长期看环保资金要多渠道筹集。第一各级财政资金。中央和地方政府都要把防治污染、治理生态环境的资金纳入年度计划。第二信贷资金。落实承贷主体和资本金确保归还。第三企业资金。实行谁污染、谁治理搞好企业的技术改造。第四利用外资。引进外资和先进技术提高环保项目的效益和水平。第五动员全社会力量共同为环境和生态建设出力特别是全民植树绿化国土。 要注意发展环保产业。从“九五”环保目标和环保投入来看对环保产业的需求很大。要积极培育环保产业这一新的经济增长点让环保产业形成与经济发展相适应的规模
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并加快走向国际市场。
四、坚持把环保工作纳入法制化轨道
我国已经颁布了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染环境防治法》、《海洋环境保护法》等6部环境保护方面的法律和9部相关资源保护方面的法律为环保工作提供了法律依据。要继续搞好环境保护方面的立法抓紧填补立法空白对环保工作当前急需的法律要争取尽早列入国家立法计划提高立法质量使环境保护方面的法律适应改革开放和两个根本性转变的要求。加大执法力度提高执法的能力和水平。坚持有法必依、执法必严、违法必究。《国务院关于环境保护若干问题的决定》要求到二○○○年全国所有工业污染源都要达标排放直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的大气和水环境质量按功能区达到国家标准。对于国务院规定的“双达标”必须坚持目标不变期限不变标准不变任务不变各级政府要把“双达标”和“三河”、“三湖”、“两区”污染防治作为环保工作的重中之重。我建议加上“一市”就是北京市。因为北京是首都是全国的政治、文化中心是党中央、国务院所在地也是国家的门面。北京市的环保工作和环境质量对国内外的影响很大。北京市委、市政府重视防治大气和水污染开始公布空气质量状况让大家来监督这是一个进步。国家环保总局要加强对北京市环保工作的监督检查协助和促进北京市提早实现“双达标”的目标。
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五、加强环保队伍建设提高统一监管能力
防治环境污染和生态破坏改善环境质量必须有一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各级环保部门要切实加强队伍的思想教育和业务培训加强精神文明和职业道德建设勤政廉洁、秉公执法做人民满意的执法者。要加强环境信息、监测等能力建设对环境污染和生态破坏要做到情况清楚反馈及时提高现代化管理水平增强对突发环境事故的应变能力。 在这次国务院机构改革中国家环保机构升格了这表明环境保护任务更重了党和人民对环保工作的要求更高了同志们肩负的责任更大了这就要求环保部门工作的质量和水平也必须“升格”。我相信在邓小平理论伟大旗帜指引下在以江泽民同志为核心的党中央领导下环保系统的同志们一定能够担负起时代赋予的重任履行好法律赋予的职责以更加出色的工作向党和人民交上一份合格的答卷为环境与经济社会协调发展作出新的贡献。
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在亚太议员环发大会第六届年会上的讲话
一九九八年十月十六日
李 鹏
首先我代表中国全国人民代表大会常务委员会和中国人民并以我个人的名义对亚洲太平洋议员环境与发展大会第六届年会在中国桂林市召开表示热烈的祝贺对应邀前来参加本届大会的各国议会代表团和各位贵宾表示诚挚的欢迎。感谢你们带来各国人民对中国人民的友好情谊 这次大会是亚太各国议会领导人和议员的一次盛会。大家欢聚在优美的桂林山水之间共同探讨环境与发展问题充分表明保护环境与资源、走可持续发展的道路已成为亚太各国的共识。本届大会把环境资源保护与旅游业可持续发展作为主要议题也充分说明亚太地区各国议会领导人和议员对这一问题的高度重视和历史责任感。中国全国人大作为这次会议的东道主在中国政府、广西壮族自治区和桂林市政府的全力支持和参与下对会议进行了认真的筹备。在今后几天里中国人大代表团和有关部门的官员、专家将十分高兴地同与会各国朋友就环境与发展这一普遍关注的问题
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交换意见。我相信本届大会的成功召开必将为促进本地区的经济繁荣、环境保护和旅游业的健康发展发挥积极的作用。 本世纪以来人类赖以生存的地球发生了巨大的变化。在环境与发展领域比较突出的变化一是科学技术突飞猛进社会生产力极大提高人类创造了前所未有的物质财富二是世界人口成倍增加给经济和社会发展带来了一系列新的挑战和问题三是随着经济规模的空前扩大自然资源过度开发和消耗污染物大量排放导致全球性的资源短缺、环境污染和生态的恶化。因此在这世纪之交的历史时刻人们在回顾已走过的历程的同时都在认真思考应该把一个什么样的地球留给子孙后代。值得欣慰的是近几年来环境与发展问题的重要性和紧迫性越来越被国际社会所认识许多国家的政府和议会都把正确处理和协调环境与发展二者之间的关系列入重要议事日程。 中国十分重视环境与发展问题。中国已明确提出实施科教兴国战略和可持续发展战略决定在未来的经济发展中要高度重视转变经济增长方式走可持续发展的道路并对贯彻实施这两大战略进一步提出了明确的要求作出了具体部署。从战略的高度正确处理发展经济同人口、资源、环境的关系合理开发和综合利用资源保护和改善生态环境是摆在我们面前重要而艰巨的任务。 改革开放二十年来中国经济持续高速发展国内生产总值平均每年增长百分之九点八。我国始终坚持以经济建设为中心将农业放在国民经济的优先地位农业生产稳定发展。在人均耕地资源低于世界平均水平、自然灾害相当频繁
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的情况下一九九七年农业总产值比一九七八年增长二点四倍基本解决了十二亿人口的温饱问题人民的生活质量不断得到改善。虽然在中国今年发生了严重的自然灾害但仍然是一个丰收年。粮食总产预计仍可保持去年的水平。 在改革开放和现代化建设中环境保护是我国的一项基本国策它关系到国家的长远利益关系到可持续发展战略的实施。我们制定了经济建设和城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的“三同步”的方针经济效益、社会效益和环境效益“三统一”的战略加强了环境管理开展了环保教育提高全民的环境意识坚持“预防为主”、“谁污染谁治理”的原则。在利用资源方面中国坚持节约和开发并举的方针把节约放在首位依靠科技进步合理开发、利用和保护淡水、耕地、森林和矿产等自然资源提高资源综合利用的效率。一些城市还结合工业调整和技术改造解决工业污染保护水域改善大气质量不断增加绿化面积建设清洁文明的城市环境。近几年来我国全国人大加强了环保立法和执法的力度颁布了一系列有关环境保护的法律和法规已基本形成控制环境污染的法律体系框架为遏制环境污染、改善环境质量奠定了法律基础。我们把环境法律的实施放在与环境立法同等重要的位置对执法情况进行严格的监督。一九九七年三月全国人大首次将严重破坏环境与资源的行为定为犯罪。截至去年年底我国依法果断取缔和关停了造成污染的小企业六万五千多个。中国还开展了大规模的江河污染治理、国土资源整治、荒漠化治理、防护林体系建设、生物多样性保护等工程为遏制环
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境质量恶化、改善生态状况做了大量工作取得了一定的效果。目前北方防护林体系长达四千五百多公里全国自然保护区六百多处。去年下半年我国还编制完成了《全国生态环境建设规划》从而使环境和生态保护走上有计划、有步骤发展的轨道。 中国一贯重视并致力于环发领域的国际合作和地区合作。早在一九九二年六月十二日在巴西里约召开的联合国环发大会上我代表中国政府提出了对环发问题的五项主张即经济发展必须与环境保护相协调解决全球环境问题是各国的共同责任发达国家负有主要责任加强国际合作以尊重国家主权为前提促进发展和保护环境离不开世界的和平与稳定处理环境问题应当兼顾各国的现实利益和世界的长远利益。在这次大会上中国政府签署了《二十一世纪议程》等有关文件。一九九四年和一九九七年中国政府又先后两次就中国可持续发展战略的确立和实施情况向联合国提出了报告。几年来中国认真履行自己的承诺采取了一系列既能有效保护环境又能促进经济和社会发展的重大行动和措施为国际环发事业作出了自己的一份贡献。 中国在环发领域取得了一定的成就但我们也清醒地看到我国环境形势仍十分严峻环境和资源保护面临着艰巨的任务。正如朋友们所知道的今年汛期我国长江、嫩江、松花江发生了历史罕见的特大洪水。我国军民万众一心、顽强拼搏取得了抗洪抢险的全面胜利成功地经受住了一场严重自然灾害风险的重大考验。今年发生这么大的洪水主要原因是气候异常降雨集中且雨量很大。在总结
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这次抗洪抢险的经验教训时我们感到一方面新中国成立以来长期努力建设和积累起来的物质基础特别是大规模水利建设成果发挥了巨大作用另一方面我国是一个洪涝灾害比较频繁的国家从总体上看我国抗御洪涝灾害的能力还不够强水利建设以及生态和环境综合治理方面还存在不少亟待解决的问题。治理好江河湖泊兴水利防水害是保护我们生存环境的重要环节。在不久前召开的全国抗洪抢险表彰大会上中国国家主席江泽民对进一步做好生态保护和水利建设提出了总的要求国务院已进行了具体部署。目前各地区各部门正在结合自己的实际抓紧安排确保落实。重点是要切实改善生态环境封山育林种树种草减少水土流失治理江河湖泊加强防洪设施和水利建设通过综合治理从根本上提高我国防洪抗灾的能力提高生态和环境的水平。 中国是一个发展中国家经济发展水平还不高发展也不平衡目前仍有几千万人尚未完全摆脱贫困。中国人口基数大尽管实行了成功的计划生育政策每年新增人口仍在一千三百万左右。人口增长、经济发展给资源和环境带来的巨大压力还没有得到根本缓解一些生态环境严重恶化地区的污染防治和恢复建设工作仍十分艰巨一些已经完成治理任务的地方和企业还要采取有力措施加以巩固。但是我们有信心努力去解决这些问题这是因为我们有一条适合中国国情的发展道路这就是建设有中国特色的社会主义。我们还制定了一系列行之有效的政策措施积累了比较丰富的经验为可持续发展奠定了基础。 旅游业是一项重要的产业在各国的经济发展和国际交
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流中有着不可替代的作用。在去年四月于北京召开的太平洋亚洲旅行协会第四十六届年会上我曾讲过旅游业是现代经济中综合性很强的产业是全球经济的一个重要组成部分也是当代社会人们生活质量提高的一个重要标志。展望二十一世纪旅游业有着广阔的发展前景。我深信亚太各国一定能凭借自身的优势在发展旅游业方面取得新的成就为本国提供更多的就业机会为发展经济注入更大的推动力。 保护环境与旅游业可持续发展是相辅相成的是可以相互支持、相互促进的。良好的环境、丰富多样的自然资源和文化遗产可为旅游业提供广阔的天地。反过来讲旅游业的发展有助于推动经济和社会事业的全面发展。旅游业经营者和旅游者在开发和利用旅游资源的过程中都有责任和义务自觉遵守环境保护的有关法律妥善处理好发展旅游和保护环境、保护生态的关系实现旅游、环境和经济的协调发展。 各位议长女士们先生们朋友们 环境和资源是人类生存与发展的基本条件。合理开发资源加强生态和环境保护是促进经济可持续发展和社会全面进步的基础。人类的可持续发展需要世界各国的共同努力。当前世界经济联系更加密切相互依存日益加深相互借鉴日趋频繁发展中国家和发达国家经济的互补性不断增加。在环境与发展领域亚太各国有着长远的共同目标也有着广泛的共同利益各国议会、政府和民间组织都是可以大有作为的。亚太议员环发大会虽然成立仅五年但它为促进亚太地区的环境与发展事业为增进本地区各国议员和
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人民之间的交流与合作作出了积极的贡献中国全国人大对此给予高度评价。我希望亚太议员环发大会作为亚太各国议会联系的纽带和桥梁作为亚太各国议会进行交流的重要讲坛继续发挥更大的作用。 最后我衷心祝愿大会取得圆满成功祝愿各位贵宾在桂林生活愉快
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国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知
一九九八年十一月七日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 根据江泽民、李鹏、朱镕基同志的指示由国家计委组织有关部门制定的《全国生态环境建设规划》已经国务院常务会议讨论通过现印发给你们请你们结合本地区的具体情况因地制宜地制订本地区的生态环境建设规划调动亿万群众的积极性组织全社会的力量投入生态环境建设。要积极行动起来在以江泽民同志为核心的党中央领导下发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦奋斗的创业精神为改善生态环境建设祖国秀美山川作出更大贡献。 国务院 一九九八年十一月七日
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全国生态环境建设规划
生态环境是人类生存和发展的基本条件是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦创业精神大力开展植树种草治理水土流失防治荒漠化建设生态农业经过一代一代人长期地、持续地奋斗建设祖国秀美山川是把我国现代化建设事业全面推向二十一世纪的重大战略部署。全面实施这项跨世纪的宏伟工程既是中华民族发展史上的伟大壮举也是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重要贡献。为此国家制定具有长期指导作用的全国生态环境建设规划并纳入国民经济和社会发展计划。 从我国生态环境保护和建设的实际出发本规划仅对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行规划主要包括天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。
一、我国生态环境建设概况
建国以来我国各族人民在中国共产党领导下发扬艰苦奋斗精神为改善生态环境作出了巨大努力取得了很大成绩并积累了大量宝贵的经验。特别是改革开放以来国
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家先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生态工程开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理加大荒漠化治理力度推广旱作节水农业技术加强草原和生态农业建设使我国的生态环境建设进入了新的发展阶段。四十多年来全国累计治理水土流失面积六十七万平方公里修梯田、建坝地、治沙造田一千零六十七万公顷人工造林保存面积三千四百二十五万公顷飞播造林二千五百三十三万公顷封山育林三千四百零七万公顷森林覆盖率提高到百分之十三点九二按郁闭度大于零点三计算如按国际通行的郁闭度大于零点二计算相当于百分之十五点二五。建成五十个生态农业示范县和二千多个生态农业示范点人工种草和改良草地保留面积一千四百八十二万公顷。在生态环境建设方面作出的各种努力正在并将继续对国民经济和社会可持续发展产生积极的影响。但是应当清醒地看到我国自然生态环境仍很脆弱生态环境恶化的趋势还没有遏制住。主要表现在 ——水土流失日趋严重。全国水土流失面积三百六十七万平方公里约占国土面积的百分之三十八。近年来很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势全国平均每年新增水土流失面积一万平方公里。 ——荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达二百六十二万平方公里并且每年还以二千四百六十平方公里的速度扩展。 ——大面积的森林被砍伐天然植被遭到破坏大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重
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了自然灾害造成的损失。 ——草地退化、沙化和碱化以下简称“三化”面积逐年增加。全国已有“三化”草地面积一亿三千五百万公顷约占草地总面积的三分之一并且每年还在以二百万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益不合理开垦草原加剧土地的荒漠化。 ——生物多样性受到严重破坏。我国已有百分之十五百分之二十的动植物种类受到威胁高于世界百分之十百分之十五的平均水平。 日益恶化的生态环境给我国经济和社会带来极大危害严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。目前全国农村贫困人口百分之九十以上生活在生态环境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少土地后备资源匮乏如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化将严重影响我国的可持续发展。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量减少和水土流失等原因黄河河道淤积越来越严重加之超量用水断流时间越来越长长此下去黄河有可能成为间歇性河流由于不合理开发长江流域植被减少土壤流失崩塌、泥石流等灾害频繁发生泥沙量逐年增加威胁中下游地区经济和社会发展。全国每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的损失呈大幅度增长之势。
二、生态环境建设的指导思想和奋斗目标
我国生态环境建设的指导思想是高举邓小平理论伟大
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旗帜充分发挥社会主义制度的优越性调动全社会各方面的力量坚持从我国的国情出发遵循自然规律和经济规律紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标以科技为先导以重点地区治理开发为突破口把生态环境建设与经济发展紧密结合起来处理好长远与当前、全局与局部的关系促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。 我国生态环境建设遵循的基本原则是坚持统筹规划突出重点量力而行分步实施优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程力争在短时期内有所突破坚持按客观规律办事从实际出发因地制宜讲求实效采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合各种治理措施科学配置发挥综合治理效益坚持依法保护和治理生态环境依靠科技进步加快建设进程建立法律法规保障体系和科技支撑体系使生态环境的保护和建设法制化工程的设计、施工和管理科学化坚持以预防为主治理与保护、建设与管理并重除害和兴利并举实行“边建设、边保护”使各项生态环境建设工程发挥长期效益坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合坚持依靠亿万群众广泛动员全社会的力量共同参与建立多元化的投入机制多渠道筹集生态环境建设资金。 我国生态环境建设的总体目标是用大约五十年左右的时间动员和组织全国人民依靠科学技术加强对现有天然林及野生动植物资源的保护大力开展植树种草治理水土流失防治荒漠化建设生态农业改善生产和生活条
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件加强综合治理力度完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治适宜绿化的土地植树种草“三化”草地基本得到恢复建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系大部分地区生态环境明显改善基本实现中华大地山川秀美。 到下个世纪中叶我国生态环境建设分近期、中期和远期三个阶段进行规划。各阶段的奋斗目标是 一近期目标。从现在起到二○一○年用大约十二年的时间坚决控制住人为因素产生新的水土流失努力遏制荒漠化的发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。主要奋斗目标是到二○一○年新增治理水土流失面积六十万平方公里治理荒漠化土地面积二千二百万公顷新增森林面积三千九百万公顷森林覆盖率达到百分之十九以上按郁闭度大于零点二计算下同改造坡耕地六百七十万公顷退耕还林五百万公顷建设高标准、林网化农田一千三百万公顷新建人工草地、改良草地五千万公顷治理“三化”草地三千三百万公顷建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程改善野生动植物栖息环境自然保护区占国土面积达到百分之八。在生态环境重点区域建立预防监测和保护体系。 从现在起到二○○三年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步开好局。采取切实有效措施加快水土流失和荒漠化土地治理步伐有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开
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发坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地对过度开垦、围垦的土地要有计划有步骤地还林还草还湖逐步将二十五度以上的陡坡地退耕还林还草二十五度以下的坡地实现梯田化。改善农业基础条件建设高产稳产基本农田推广先进农业技术发展旱作节水农业稳定解决贫困地区的脱贫问题减轻经济活动对自然生态环境的压力。到二○○三年新增治理水土流失面积三十万平方公里治理荒漠化土地面积九百六十万公顷新增森林面积二千五百万公顷森林覆盖率达到百分之十七点六以上新增自然保护区面积八百万公顷改造坡耕地三百万公顷退耕还林三百万公顷建设高标准、林网化农田面积六百万公顷新建人工草地、改良草地二千万公顷治理“三化”草地一千五百万公顷。在重点区域建设一批水土保持、节水灌溉、旱作农业和生态农业示范工程。建立全国生态环境预防监测体系。 二中期目标。从二○一一—二○三○年在遏制生态环境恶化的势头之后大约用二十年的时间力争使全国生态环境明显改观。这一时期的主要奋斗目标是全国百分之六十以上适宜治理的水土流失地区得到不同程度整治黄河长江上中游等重点水土流失区治理大见成效治理荒漠化土地面积四千万公顷新增森林面积四千六百万公顷全国森林覆盖率达到百分之二十四以上各类自然保护区面积占国土面积达到百分之十二旱作节水农业和生态农业技术得到普遍运用新增人工草地、改良草地八千万公顷力争一半左右的“三化”草地得到恢复。重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。 三远期目标。从二○三一—二○五○年再奋斗二
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十年全国建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。主要奋斗目标是全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治宜林地全部绿化林种、树种结构合理森林覆盖率达到并稳定在百分之二十六以上坡耕地基本实现梯田化“三化”草地得到全面恢复。全国生态环境有很大改观大部分地区基本实现山川秀美。
三、全国生态环境建设总体布局
我国地域辽阔区域差异大生态系统类型多样。东部地区地势低平气候湿润雨热同季经济比较发达生态环境相对较好。西部地区降雨稀少干旱高寒交通不便经济欠发达生态环境恶劣林草植被一旦遭受破坏极难恢复。中部地区处于东部平原和西部高原的过渡地带地形复杂生态环境脆弱长期以来由于资源过度利用自然生产力遭到破坏水土流失和土地荒漠化问题最为严重是生态环境治理的重点区域。针对上述特点参照全国土地、农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划将全国生态环境建设划分为八个类型区域。 一黄河上中游地区。本区域包括晋、陕、蒙、甘、宁、青、豫的大部或部分地区。生态环境问题最为严峻的是黄土高原地区总面积约六十四万平方公里是世界上面积最大的黄土覆盖地区气候干旱植被稀疏水土流失十分严重水土流失面积约占总面积的百分之七十是黄河泥沙的主要来源地。这一地区土地和光热资源丰富但水资源缺乏农业生产结构单一广种薄收产量长期低而不稳群
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众生活困难贫困人口量多面广。加快这一区域生态环境治理不仅可以解决农村贫困问题改善生存和发展环境而且对治理黄河至关重要。生态环境建设的主攻方向是以小流域为治理单元以县为基本单位以修建水平梯田和沟坝地等基本农田为突破口综合运用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失尽可能做到泥不出沟。陡坡地退耕还草还林实行草、灌木、乔木结合恢复和增加植被。在对黄河危害最大的砒砂岩地区大力营造沙棘水土保持林减少粗沙流失危害。大力发展雨水集流节水灌溉推广普及旱作农业技术提高农产品产量稳定解决温饱问题。积极发展林果业、畜牧业和农副产品加工业帮助农民脱贫致富。 二长江上中游地区。本区域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、赣、青、甘、陕、豫的大部或部分地区总面积一百七十万平方公里水土流失面积五十五万平方公里。该区域山多山高平坝少生态环境复杂多样水资源充沛但保水保土能力差土地分布零星人均耕地较少且旱地坡耕地多。长期以来上游地区由于受不合理的耕作、草地过度放牧和森林大量采伐等影响水土流失日益严重土层日趋瘠薄滇、黔等石质山区降雨量和降雨强度大滑坡、泥石流灾害频繁不少地区因土地“石化”而贫困甚至丧失基本生存条件。中游地区因毁林毁草开垦种地水土流失严重造成江河湖库泥沙淤积加上不合理的围湖造田加剧洪涝灾害的发生。生态环境建设的主攻方向是以改造坡耕地为中心开展小流域和山系综合治理恢复和扩大林草植被控制水土流失。保护天然林资源支持重点林区调整结构停止天然林砍伐林业工人转向营林管护。营造水土保
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持林、水源涵养林和人工草地。有计划有步骤地使二十五度以上的陡坡耕地退耕还林果还草二十五度以下的坡地改修梯田。合理开发利用水土资源、草地资源、农村能源和其他自然资源禁止滥垦乱伐过度利用坚决控制人为的水土流失。 三“三北”风沙综合防治区。本区域包括东北西部、华北北部、西北大部干旱地区。这一地区风沙面积大多为沙漠和戈壁适宜治理的荒漠化面积为三十一万平方公里。由于自然条件恶劣干旱多风植被稀少草地“三化”严重生态环境十分脆弱农村燃料、饲料、肥料、木料缺乏严重影响当地人民的生产和生活。生态环境建设的主攻方向是在沙漠边缘地区采取综合措施大力增加沙区林草植被控制荒漠化扩大趋势。以“三北”风沙线为主干以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点因地制宜兴修各种水利设施推广旱作节水技术禁止毁林毁草开荒采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立农田保护网、改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫土、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能源等各种有效措施减轻风沙危害。因地制宜积极发展沙产业。 四南方丘陵红壤区。本区域包括闽、赣、桂、粤、琼、湘、鄂、皖、苏、浙、沪的全部或部分地区总面积约一百二十万平方公里水土流失面积约三十四万平方公里。土壤类型中红壤占一半以上广泛分布在海拔五百米以下的丘陵岗地以湘赣红壤盆地最为典型。由于森林过度砍伐毁林毁草开垦植被遭到破坏水土流失加剧泥沙下泄淤积江河湖库影响农业生产和经济发展。区域内的沿海地区
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处于海陆交替、气候突变地带极易遭受台风、海啸、洪涝等自然灾害的危害。生态环境建设的主攻方向是生物措施和工程措施并举加大封山育林和退耕还林力度大力改造坡耕地恢复林草植被提高植被覆盖率。山丘顶部通过封育治理或人工种植发展水源涵养林、用材林和经济林减少地表径流防止土壤侵蚀。坡耕地实现梯田化配置坡面截水沟、蓄水沟等小型排蓄工程。发展经济林果和人工草地。解决农村能源问题。沿海地区大力造林绿化建设农田林网减轻台风等自然灾害造成的损失。 五北方土石山区。本区域包括京、津、冀、鲁、豫、晋的部分地区及苏、皖的淮北地区总面积约四十四万平方公里水土流失面积约二十一万平方公里。部分地区山高坡陡土层浅薄水源涵养能力低暴雨后经常出现突发性山洪冲毁村庄道路埋压农田淤塞河道黄泛区风沙土较多极易受风蚀、水蚀危害东部滨海地带土壤盐碱化、沙化明显。生态环境建设的主攻方向是加快石质山地造林绿化步伐积极开展缓坡整修梯田建设基本农田发展旱作节水农业提高单位面积产量。多林种配置开发荒山荒坡合理利用沟滩造田。陡坡地退耕造林种草支毛沟修建拦沙坝等积极发展经济林果和多种经营。 六东北黑土漫岗区。本区域包括黑、吉、辽大部及内蒙古东部地区总面积近一百万平方公里水土流失面积约四十二万平方公里。这一地区是我国重要的商品粮和木材生产基地。区内天然林与湿地资源分布集中土地以黑土、黑钙土、暗草甸土为主是世界三大黑土带之一。由于地面坡度缓而长表土疏松极易造成水土流失损坏耕地降
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低地力加之本区森林资源严重过伐湿地遭到破坏干旱、洪涝灾害频繁发生对农业的稳产高产造成危害甚至对一些重工业基地和城市安全构成威胁。生态环境建设的主攻方向是停止天然林砍伐。保护天然草地和湿地资源。完善三江平原和松辽平原农田林网。综合治理水土流失减少缓坡面和耕地冲刷。改进耕作技术提高农产品单位面积产量。 七青藏高原冻融区。本区域面积约一百七十六万平方公里其中水力、风力侵蚀面积二十二万平方公里冻融侵蚀面积一百零四万平方公里。该区域绝大部分是海拔三千米以上的高寒地带土壤侵蚀以冻融侵蚀为主。人口稀少牧场广阔东部及东南部有大片林区自然生态系统保存较为完整但天然植被一旦破坏将难以恢复。生态环境建设的主攻方向是以保护现有的自然生态系统为主加强天然草场、长江黄河源头水源涵养林和原始森林的保护防止不合理开发。 八草原区。我国草原分布广阔总面积约四亿公顷占国土面积百分之四十以上主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地区是我国生态环境的重要屏障。长期以来受人口增长、气候干旱和鼠虫灾害的影响特别是超载过牧和滥垦乱挖使江河水系源头和上中游地区的草地“三化”加剧有些地方已无草可用、无牧可放。生态环境建设的主攻方向是保护好现有林草植被大力开展人工种草和改良草场种配套建设水利设施和草地防护林网加强草原鼠虫灾防治提高草场的载畜能力。禁止草原开荒种地。实行围栏、封育和轮牧建设“草库仑”搞好草畜产品加工配套。
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四、规划优先实施的重点地区和重点工程
生态环境建设是一项长期的战略任务需要把持久的奋斗和阶段性攻坚结合起来把全面推进和重点突破结合起来。继续抓好目前正在实施的“三北”防护林体系等各类生态环境建设工程广泛发动群众持久地开展植树种草治理水土流失防治荒漠化建设生态农业。今后五年和到二○一○年国家把目前生态环境最为脆弱对改善全国生态环境最具影响对实现近期奋斗目标最为重要的黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点地区集中力量予以支持力争在短时期内有所突破。 黄河上中游地区。以坡耕地改造和沟道治理为基础坚持草灌木先行扩大林草植被遏制水土流失面积扩大减少输入黄河的泥沙量。以黄土高原地区为重点优先建设天然林保护工程、水土流失综合治理工程、重点水土流失区林业与草地治理工程、节水灌溉工程、以旱作农业为主的生态农业建设工程等。主要建设任务是到二○○三年累计治理水土流失面积七万平方公里完成造林面积三百五十万公顷改造坡耕地三十万公顷建设一批节水灌溉、旱作农业、生态农业、农村能源和农业资源可持续利用工程。到二○一○年累计治理水土流失面积十五万平方公里完成造林面积九百七十万公顷。 长江上中游地区。把对减少泥沙流失保障长江安全至关重要的嘉陵江流域、云南金沙江流域、洞庭湖区、鄱阳湖区、川西地区和三峡库区等重点地区的生态环境建设好努
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力在以坡改梯为主的基本农田建设、以小型水利设施为主的水利建设以及自然资源保护方面取得显著成效。优先建设一批林果和水土流失综合治理工程实施天然林资源保护工程加快天然林区森工企业转产停止天然林砍伐大力开展营林造林建设生态农业工程推广水土保持耕作技术。主要建设任务是到二○○三年累计治理水土流失面积八万平方公里完成造林面积三百万公顷改造坡耕地七十万公顷建设一批旱作农业、生态农业、农村能源、农业资源可持续利用工程以及沃土示范工程。到二○一○年累计治理水土流失面积十六万平方公里完成造林面积一千五百万公顷。 风沙区。把重点放在土地荒漠化最为严重的半干旱农牧交错地带遏制荒漠化扩大的势头。生态环境建设要与提高农牧业生产水平结合起来以增加沙区林草植被为主生物措施、工程措施和农艺措施综合配套优先建设“三北”防护林工程、防治荒漠化工程、水土流失综合治理工程、生态农业建设工程等。主要建设任务是到二○○三年综合治理风沙面积四万平方公里治沙造田四十五万公顷建设农田防护林七十五万公顷建设一批旱作农业、生态农业、农村能源工程。到二○一○年综合治理风沙面积九万平方公里建设农田防护林一百六十万公顷。 草原区。采取人工种草、飞播种草、围栏封育等工程措施与生物措施相结合的办法变草地粗放经营为集约经营提高牧业生产水平实现草场永续利用草地畜牧业可持续发展。优先建设内蒙古呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯青海环湖、青南甘肃甘南四川甘孜、阿坝新疆天山等重
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点地区的“三化”草地治理工程、草地鼠虫害防治工程等。主要建设任务是到二○○三年人工种草和改良草场面积累计一千万公顷建设高标准围栏草场三百万公顷治虫灭鼠二千五百万公顷。到二○一○年人工种草和改良草场面积累计二千六百七十万公顷建设高标准围栏草场八百万公顷。 通过重点工程的建设把这些关系全局发展的重点地区的基本农田、优质草地、水源涵养林和防风固沙林建设起来形成带网片结合、纵横交错、相互联结、结构合理的林草植被体系和水土流失防治体系使这些区域的生态环境有较大改观为全国生态环境的改善奠定基础。此外国家还要按照区域布局有计划、有步骤地选建一批生态环境建设综合示范区建立和完善预防监测保护体系。
五、生态环境建设的政策措施
一加强领导认真做好规划的组织实施工作。 各级政府要有高度的历史责任感把生态环境建设作为一件大事列入议事日程切实加强领导采取有效措施保证规划目标的实现。各地要在全国生态环境建设规划的指导下因地制宜地制定本地区的生态环境建设规划作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分一任接着一任干一代接着一代干一张蓝图干到底把生态环境建设与当地农村经济发展结合起来建立生态环境建设目标责任制把生态环境建设情况列入领导干部政绩考核的内容定期检查向社会公布。
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生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程由国家计委会同有关部门建立全国生态环境建设部际联席会议制度加强领导协调行动。各地区、各部门要按照总体规划和要求各司其职精心组织好规划工程的实施。计划部门要统筹规划综合平衡做好组织协调工作。农业、林业、水利等行业主管部门要按照各自职能分工明确责任加强行业指导和工程管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门都要积极支持生态环境建设。对在生态环境建设方面作出突出贡献的单位和个人国家给予表彰以激励全社会各方面力量自觉投身到生态环境保护和建设中去。 二加强法制建设依法保护和治理生态环境。 要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律加快制定生态环境相关法律法规不断提高全民的法制观念形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。严格执法强化法律监督依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时要统筹考虑生态环境建设在经济开发和项目建设时严格执行生态环境有关法律法规在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响并提出相应评估报告安排相应的建设内容工程验收时要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地不允许以任
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何借口毁坏林地、草地污染水资源浪费土地违法者要追究责任。对生态环境敏感区域要分级设立重点预防监督区。对不适宜生产和生活的地区要作出规划创造条件实行异地开发和安置减轻对环境的压力。 三把科技进步放在突出位置大力推广先进适用的科技成果。 宣传和普及植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识。要重视生态环境建设人才的培养。围绕生态环境建设的关键问题组织科研攻关力争有新的突破。鼓励各类科技研究和开发机构从事生态环境保护和建设工程对研究开发成果予以保护并依法有偿转让。现有的各类科研机构要根据全国生态环境建设区域布局完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系和技术交流网络为各地区制定规划、设计工程等提供服务。按照试验、示范、推广的路子办好各类试验示范区。各地区、各部门要认真总结经验推广规范化的技术规程。大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种推广先进适用技术如小流域综合治理技术径流林业技术生根粉技术节水灌溉技术等。加强国际交流与合作引进和推广国外先进的技术。 四继续深化“四荒”承包改革稳定和完善有关鼓励政策。 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的治理和合理开发是生态环境建设的重要内容。由于“四荒”治理开发投资回收期长风险大必须有长期稳定的政策。各地区要对“四荒”的治理开发进行合理规划把治理“四荒”与经济开发结合起来
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保障投资治理开发者的合法利益。允许打破行政界限允许不同经济成分主体购买“四荒”使用权允许购买使用权的经济主体按照股份制、股份合作制等新的形式经营“四荒”土地允许“四荒”使用权一定五十年或更长的时间不变。治理开发成果允许继承转让国家征用时要对治理成果给予补偿。对买而不治或买后乱垦者要收回承包权并按照合同进行处理。对“四荒”承包治理项目要在贷款和税收等方面尽可能提供优惠条件。各地区要结合实际规范“四荒”承包、租赁、拍卖等合同。 五抓好重点工程的建设和管理。 生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序按规划立项按项目进行动态管理按设计组织施工按工程进度安排建设资金按效益考核。生态环境建设重点区域的各级政府要组织力量对国家确定的重点建设工程进行科学规划和设计广泛吸收各方面意见做好经济、技术论证。引入竞争机制允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系严格按国家颁布的标准组织设计和施工逐步引入工程监理制度定期对工程建设情况进行检查、考核和评估确保工程质量。加强已建工程的维护和管理使之发挥长期效益。国家将对生态环境建设项目制定专门管理办法。 六建立健全稳定的投入保障机制。 坚持国家、地方、集体、个人一起上多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。国家生态环境建设重点工程项目纳入国家基本建设计划地方按比例安排配套资金。地方性的建设项目由地方负责投入。小型建设项目主要依靠广大
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群众劳务投入和国家以工代赈并广泛吸引社会各方面的投资。 各级政府和有关部门要按照事权、财权划分对生态环境建设的投入作出长期安排。中央和地方财政要将生态环境建设资金列入预算宁可其他方面紧一些也要把生态环境建设资金安排好。国家预算内基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金等的使用都要把生态环境建设作为一项重要内容统筹安排并逐年增长。银行要增加用于生态环境建设的贷款并适当延长贷款偿还年限。积极争取利用国外资金国外的长期低息贷款和赠款要优先考虑安排生态环境建设项目。 加强已建立的林业基金、牧区育草基金的使用管理切实用于水土保持、植树种草等生态环境建设积极开辟新的投资渠道。按照“谁受益、谁补偿谁破坏、谁恢复”的原则建立生态效益补偿制度。按照“谁投资谁经营谁受益”的原则鼓励社会上的各类投资主体向生态环境建设投资。对国内外资助生态环境建设有突出贡献者国家给予表彰和奖励。 广大群众是生态环境建设的主力军。要广泛发动群众大力开展义务植树种草活动。继续完善劳动积累工制度利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态环境建设。坚持“谁造谁有合造共有”政策充分调动广大群众保护和建设生态环境的积极性。
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把一个美好的家园留给子孙后代
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一九九八年十一月十一日
李 鹏
在和平与发展成为两大主题的当今世界上各国政治家对许多重大国际问题有着不同的见解但在必须保护资源和环境、保护人类家园方面却能达成高度的共识。这是因为资源和环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件而资源短缺、环境污染和生态恶化已经成为摆在当今世界各国面前的一个重大问题。在世纪之交的历史时刻当代人回首既往教训很多在开辟未来的进程中必须深思熟虑努力把一个美好的家园留给子孙后代。 我们党和国家历来重视环境保护工作。一九七三年召开的第一次全国环境保护会议将环保工作提到国家的议事日程一九七九年颁布的《环境保护法》使其步入法制轨道到一九八三年召开的第二次全国环境保护会议已经正式把
* 这是李鹏同志为全国人大环境与资源保护委员会组织编写的《环境保护知识读本》写的序言刊登在《求是》杂志一九九九年第三期上。
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环境保护确定为我国的一项基本国策。一九九四年我国政府制定的《中国二十一世纪议程》明确提出了跨世纪人口、经济、社会、环境和资源协调发展的奋斗目的。一九九六年我国政府对实施可持续发展战略进行了具体部署。值改革开放二十年之际我国资源和环保的法律、法规初成体系资源和环境保护工作取得了明显成效。 实施可持续发展战略就是要在满足当代人发展需要的同时为后代留下一个可以永续利用的资源环境。这样的抉择既是历史教训使然更是日益突出的资源和环境形势使然。据历史记载古代“丝绸之路”穿过的我国许多地区当时经济已相当发达但由于长期战争过度开发和气候变异等原因一些著名城池逐渐衰落废弃人口被迫迁移。到新中国成立前夕这里的一些地方生态环境严重恶化成为经济贫困的落后地区。可见我国资源和环境保护的历史欠账沉重加之人口激增带来的巨大压力粗放型的发展方式尚未从根本上得到扭转资源和环境问题已经成为制约我国经济发展和社会全面进步的重要因素。发生在今年夏天的长江全流域洪水再次敲响了生态环境保护的警钟。因此全党全国人民必须充分认识到在转变经济增长方式的同时实施可持续发展战略是经济发展规律和自然环境规律的内在要求更是大力推进我国社会主义现代化进程的现实要求。 做好环境保护工作是实施可持续发展战略的关键环节之一。各级领导干部要充分认识到环境保护关系到国家长远利益和人民群众的切身利益关系到整个中华民族的生存与发展。合理开发资源加强生态和环境保护是经济可持
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续发展和社会全面进步的基础。在任何地方在任何时候都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长都不能用当前的发展去损害未来的发展更不能用局部的发展去损害全局的发展。为此各级领导干部要通过对各项环保制度的贯彻把改善本地区环境质量的重任担在肩上落到实处。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针坚持环境与发展综合决策。 要做好环境保护工作就必须加强环保法制建设为实施可持续发展战略提供法律保障。今后在继续加强环境保护立法的工作中一定要从全局利益出发切实贯彻可持续发展战略用法律手段协调人口、经济、资源和环境的发展。各级政府和有关部门要切实履行职责依法行政加大环境行政执法力度坚决扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象。各级人大及其常委会要加强执法监督定期听取和审议各级政府有关环保工作的实施情况的报告抓好环保法律实施情况的检查和监督。 环境保护关系到千百万群众的切身利益保护环境是每个公民义不容辞的责任。必须看到在过去我国一些地方发生的许多环境污染事件中有的是由于群众环境意识薄弱造成的有的是由于领导决策时对环保要求考虑不周造成的。因此就我国实施可持续发展战略和长远的环境保护目标而言加强环境保护知识的宣传教育逐步增强全体社会成员特别是各级领导干部的可持续发展意识和环境保护意识使环境保护这一基本国策家喻户晓就成为一项很重要、很有意义的工作。我相信全国人大环境与资源保护委员会组织编写的《环境保护知识读本》能在这方面起到积极作用。
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建设项目环境保护管理条例
一九九八年十一月十八日国务院第十次常务会议通过
第一章 总 则
第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境制定本条例。 第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目适用本条例。 第三条 建设产生污染的建设项目必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准在实施重点污染物排放总量控制的区域内还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺合理利用自然资源防止环境污染和生态破坏。 第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
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第二章 环境影响评价
第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。 建设项目的环境影响评价工作由取得相应资格证书的单位承担。 第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理 一建设项目对环境可能造成重大影响的应当编制环境影响报告书对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价 二建设项目对环境可能造成轻度影响的应当编制环境影响报告表对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价 三建设项目对环境影响很小不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。 建设项目环境保护分类管理名录由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。 第八条 建设项目环境影响报告书应当包括下列内容 一建设项目概况 二建设项目周围环境现状 三建设项目对环境可能造成影响的分析和预测 四环境保护措施及其经济、技术论证 五环境影响经济损益分析 六对建设项目实施环境监测的建议
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七环境影响评价结论。 涉及水土保持的建设项目还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式由国务院环境保护行政主管部门规定。 第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表但是铁路、交通等建设项目经有审批权的环境保护行政主管部门同意可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 按照国家有关规定不需要进行可行性研究的建设项目建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表其中需要办理营业执照的建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批建设项目有行业主管部门的其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表经海洋行政主管部门审核并签署意见后报环境保护行政主管部门审批。 环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起六十日内、收到环境影响报告表之日起三十日
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内、收到环境影响登记表之日起十五日内分别作出审批决定并书面通知建设单位。 预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表不得收取任何费用。 第十一条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表 一核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目 二跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目 三国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。 前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限由省、自治区、直辖市人民政府规定。 建设项目造成跨行政区域环境影响有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。 第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满五年建设项目方开工建设的其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当
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报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起十日内将审核意见书面通知建设单位逾期未通知的视为审核同意。 第十三条 国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。 从事建设项目环境影响评价工作的单位必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书按照资格证书规定的等级和范围从事建设项目环境影响评价工作并对评价结论负责。国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。 从事建设项目环境影响评价工作的单位必须严格执行国家规定的收费标准。 第十四条 建设单位可以采取公开招标的方式选择从事环境影响评价工作的单位对建设项目进行环境影响评价。 任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位进行环境影响评价。 第十五条 建设单位编制环境影响报告书应当依照有关法律规定征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第三章 环境保护设施建设
第十六条 建设项目需要配套建设的环境保护设施必
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须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 第十七条 建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求编制环境保护篇章并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 第十八条 建设项目的主体工程完工后需要进行试生产的其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。 第十九条 建设项目试生产期间建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。 第二十条 建设项目竣工后建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 环境保护设施竣工验收应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目建设单位应当自建设项目投入试生产之日起三个月内向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 第二十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目其相应的环境保护设施应当分期验收。 第二十二条 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起三十日内完成验收。 第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施经
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验收合格该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定有下列行为之一的由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续逾期不补办手续擅自开工建设的责令停止建设可以处十万元以下的罚款 一未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的 二建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的 三建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满五年建设项目方开工建设其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。 第二十五条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意擅自开工建设的由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设限期恢复原状可以处十万元以下的罚款。 第二十六条 违反本条例规定试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的由审批
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该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正逾期不改正的责令停止试生产可以处五万元以下的罚款。 第二十七条 违反本条例规定建设项目投入试生产超过三个月建设单位未申请环境保护设施竣工验收的由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续逾期未办理的责令停止试生产可以处五万元以下的罚款。 第二十八条 违反本条例规定建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格主体工程正式投入生产或者使用的由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用可以处十万元以下的罚款。 第二十九条 从事建设项目环境影响评价工作的单位在环境影响评价工作中弄虚作假的由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款。 第三十条 环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十一条 流域开发、开发区建设、城市新区建设和
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旧区改建等区域性开发编制建设规划时应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。 第三十二条 海洋石油勘探开发建设项目的环境保护管理按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。 第三十三条 军事设施建设项目的环境保护管理按照中央军事委员会的有关规定执行。 第三十四条 本条例自发布之日起施行。
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中国政府一贯重视环境保护工作
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一九九八年十一月十八日
朱 镕 基
今天我代表国务院热烈欢迎参加第二届中国环境与发展国际合作委员会第二次会议的各位朋友。你们作为中国政府在环境与发展方面的高级咨询机构的成员做了大量工作为中国环保事业作出了显著贡献。我代表国务院向大家表示感谢同时我非常高兴能够聆听诸位提出宝贵的建议。 中国政府一贯重视环境保护工作。但是由于许多条件限制和工作方面的欠缺效果并不十分理想。最近几年中国党和政府更加重视环保工作认真贯彻保护环境这项基本国策实施可持续发展战略。因此我们非常热诚地参加国际合作诚恳地、虚心地听取各位委员、专家的意见。你们当中许多人所在的国家在这方面做得比我们好。
* 这是朱镕基同志在接见第二届中国环境与发展国际合作委员会第二次会议代表时的谈话。
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我第一次访问英国是在一九八四年撒切尔夫人当政时期。一九九二年和今年我再次访问了英国。在三次访问中出乎意料的是在伦敦从未遇到过雾也没有看到狄更斯小说里描写的严重污染。这次英国布莱尔首相访问中国适逢秋天是北京最好的季节而那天正赶上了北京的大雾。我对他说“你的本事很大怎么把雾从伦敦带到北京了。”事实上过去北京的秋天没有雾现在主要是因为空气高度污染。北京市的空气污染程度在全国不是第一就是第二。这引起了北京市政府的重视他们正在下大力量加大投入改善北京的环境状况。 我国重视环境保护也有个发展的过程。新中国成立初期我们也大力倡导植树造林保护生态环境。但由于中国经济还很落后在重视发展经济时一定程度上忽视了环境保护。当时国家建设需要木材可我们又缺乏外汇进口木材农民也要改善生活于是就大量砍伐树木。生态被破坏是水灾频繁的一个重要原因。今天经济发展到一定程度有了一定数量的外汇保证我们在最近作出了决定从一九九八年九月一日起全面停止长江上游和黄河中、上游地区以及东北林区的天然林采伐大规模封山育林。这样做将付出很大代价要花大量外汇进口木材要有几百万森工企业职工转业国家要想办法解决他们的生活问题。过去发展工业时上了很多设备落后、耗能高的小企业如小水泥厂、小造纸厂、小化工厂等造成了严重的污染对环境破坏很大。过去我们没有能关闭它们因为当地要发展经济改善人民生活。这几年经济发展了我们加大了对一些重要河、湖治理的力度。例如在淮河流域就关闭了一大批造成
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污染的企业今年将开始关闭所有的污染严重的小企业。刚才梯克尔爵士提到的“排污收费”我们过去也实行但不是很有效。因为许多国有企业是拿银行贷款去交排污费的要不然就欠税。这实际上“一个是我左边口袋的钱一个是我右边口袋的钱”。中国现在还难以做到谁不依法交税就送谁进监狱。现在关闭污染环境的小企业是最好的办法当然具体实施时要慎重要做好细致的善后工作尤其要妥善安置职工。 今年发生的严重水灾对全国人民进行了一场深刻的生态环境保护教育。到目前为止停止砍伐天然林的工作进行得十分顺利。从这次水灾情况看长江洪水的流量并未达到历史最大记录但水位却最高重要的原因是江河泥沙淤积。最严重的地方是在我的家乡洞庭湖。洞庭湖是长江边最大的蓄水库五十年代有湖面四千三百五十多平方公里由于围湖造田目前湖面仅剩下二千六百九十平方公里。这次水灾教训了我们必须退田还湖。现在中国粮食供应充足我们有条件退田还湖不需要在洞庭湖里生产粮食。明年将是中国历史上进行农田水利建设和污染治理投资最大的一年。我们将退田还湖退耕还林平垸行洪加固大江大河的干堤。我们要向荷兰学习防洪筑堤的技术经验要购买和制造挖泥船清除长江、黄河的淤积泥沙。今年我们较大幅度地增加了水利、环保建设资金投入明年还将有较多的增加。 中国城市的环境建设已引起了城市党政领导者的高度重视。正如你们所讲的环境污染会影响城市环境质量和人民身体健康后果是严重的。不久前在听取北京市政府关于
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城市建设工作汇报时我讲了一句笑话“北京是党中央所在地很多党政领导人都生活在这里北京的污染使他们少活许多年你们承担得起这个责任吗”当然中国并不是所有城市都污染得那么严重也有环境优美的城市例如北方的大连、南方的厦门等。我建议你们下次的年会如果是在冬天最好到厦门开如果是夏天最好去大连开也可以在北京开完会之后再到那里去看看。你们为中国环境与发展事业作出了很大贡献希望你们继续努力继续对中国环境与发展提出宝贵建议这是一种国际性的合作。我再次向你们表示衷心的感谢 我再补充一点。中国也非常重视控制温室气体的排放。我们赞成《京都议定书》的内容也一直在努力工作。但应该看到各国发展程度有所不同。中国的能源结构以煤炭为主这是我们的国情。我们已经采取了减少煤炭产量、发展核电站、兴修水电站等措施尽最大努力来减缓温室气体排放的增长率。当然我们还有很多地方做得不够希望各位朋友多提意见。
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国务院关于长江上游水污染整治规划的批复
一九九九年一月二十五日
国家计委、建设部、水利部、国家环保总局重庆市、四川省人民政府 国家计委《关于呈送长江上游水污染整治规划的报告》收悉。现批复如下 一、原则同意《长江上游水污染整治规划》以下简称《规划》请国家计委会同重庆市、四川省人民政府和国家环保总局、水利部、建设部等部门认真组织实施。到二○一○年长江上游干流四川省与重庆市交界断面和三峡库区总体水质基本达到国家地面水环境质量Ⅱ类标准长江干流城市江段和主要支流水质要符合国家地面水环境质量Ⅲ类标准规划区内城市生活污水、工业废水的化学需氧量COD的允许排放量重庆市和四川省分别控制在三十八万吨和二十三万六千吨以内。 二、《规划》是长江上游水污染整治的重要依据长江上游地区的各项活动必须符合《规划》的要求。长江上游省市要依据《规划》的要求制定本地区的具体实施规划
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和计划确保《规划》目标的实现。 三、为实现《规划》目标要抓紧做好有关项目的前期准备工作按照“谁污染谁治理”的原则多渠道筹集资金。对于《规划》提出的项目要突出重点搞好论证按照项目的审批程序分期分批地列入地方、部门和国家的国民经济和社会发展的年度计划和长远规划。要确保列入年度计划的整治项目资金到位。国务院有关部门要加强对项目管理工作的指导和监督。 四、为改善城市污水和垃圾处理设施的运行机制可在《规划》范围涉及的城市进行污水和垃圾处理收费试点收取的费用要专款用于污水和垃圾处理设施的建设和运行不得挪作他用。具体办法由重庆市和四川省参照财政部、国家计委、建设部、原国家环保局《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》和有关规定分别提出并报财政部、国家计委、建设部、国家环保总局批准后实施。 五、重庆市、四川省人民政府分别对本辖区长江流域水环境质量负责要在确定的期限内分别达到《规划》所要求的水质标准。国家环保总局及各级环境保护行政主管部门要加强环保执法监督严格环境影响评价制度建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用按照《规划》要求实施重点水污染物排放的总量控制。同时在三峡工程建设和移民搬迁工作中要认真贯彻执行原国家环保局《关于长江三峡水利枢纽环境影响报告书审批意见的复函》提出的要求。 六、重庆市、四川省人民政府要高度重视切实加强领导认真落实整治方案下大力气进行长江上游水污染整治
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工作。国家计委和国务院有关部门要根据《规划》要求给予积极配合和支持。 国务院 一九九九年一月二十五日
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努力搞好环境保护工作
一九九九年三月十三日
江 泽 民
做好环保工作虽然有很大难度但也有不少有利条件。要抓住调整产业结构、加强基础设施建设的机遇使环保工作有一个大的进展。到二○○○年要力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善。到二○一○年要基本改变生态环境恶化的状况使城乡环境质量普遍有比较明显的改善建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。实现跨世纪的环保目标必须抓好防治污染和保护生态环境两方面的工作。到二○○○年在污染防治方面各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在规定的指标内全国工业污染源排放污染物达到国家和地方规定的标准直辖市、省会城市等重点城市的大气、水环境质量达到国家规定的标准。今年是实施“一控双达标”的关键一年要逐个地区、逐个城市、逐个企业地狠抓落实。 北京市的环境质量在国内外都具有重要影响一定要抓
* 这是江泽民同志在人口、资源、环境工作座谈会上的讲话的第四部分。
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紧搞好。中央和国务院有关部门要关心和支持首都的环境保护工作。北京市委、市政府要采取切实有效的措施努力改善北京的环境质量。 要全面落实《全国生态环境建设规划》抓紧编制和实施全国生态环境保护纲要根据不同地区的实际情况采取不同的保护措施。在长江、黄河等重要江河源头、重要湖泊湿地建立特殊生态功能保护区实行抢救性保护对矿产、森林、草地等重点自然资源依法进行强制性保护坚决防止在资源开发中对生态环境造成新的破坏对生态良好的地区要继续做好保护发挥示范作用。
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各级党政一把手要负总责、亲自抓
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一九九九年三月十三日
江 泽 民
人口、资源、环境这三方面的工作是一个具有内在联系的系统工程。各级党委和政府要加强领导协调各有关部门动员全社会的力量搞好这项系统工程。中央多次强调对这三项工作各级党政一把手要负总责、亲自抓。这三项工作搞得如何成效怎样任期内要逐年考核离任时要作出交代工作失职的要追究责任拿一把手是问。领导干部抓工作不能停留在文件和口头上要亲自调查研究亲自安排部署亲自督促检查。检查也不能停留于听汇报而要多深入基层、深入群众了解真实情况总结推广先进经验发现问题及时帮助解决。要通过艰苦细致的工作真正做到责任、措施和投入“三到位”。责任到位就是各级党政领导和各有关部门都要明确各自的工作目标和任务恪尽职守真抓实干。措施到位就是要把党中央和国务院
* 这是江泽民同志在人口、资源、环境工作座谈会上的讲话的第五部分。
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制定的有关人口、资源、环境的各项政策措施落到实处收到实效。投入到位就是要保证必要的投入保证经费落实。搞好计划生育加强资源管理和环境保护是需要投入的这种投入不仅具有巨大的经济效益而且具有巨大的社会效益。 总之要通过各方面的共同努力切实把人口、资源、环境这三方面的工作抓紧抓好取得更大的成效。
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提高认识狠抓落实依法行政
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一九九九年三月十三日
朱 镕 基
刚才江泽民同志作了非常重要的讲话我完全赞同。下面我就学习、贯彻、落实江泽民同志的讲话精神讲几点意见 第一提高认识。这次座谈会中央第一次把人口、资源、环境问题一起列为会议的主题这是对经济和社会发展规律的认识逐步深化的反映。人口和计划生育问题是我国可持续发展的关键问题。我国人口基数大人口增长的压力重资源、环境以及经济社会发展中许多矛盾和问题都同人口问题分不开。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置千方百计抓好。保护和合理利用自然资源问题已经到了非解决不可的时候了。我国地大物博是事实但人均资源严重不足特别是资源损耗和浪费严重其中土地资源、水资源和矿产资源的问题尤为突出再这样下去几乎要难以
* 这是朱镕基同志在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话。
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为继了。今后要坚持开发与节约并举把节约放在首位的方针实行最严格的土地管理制度和保护森林、矿产等自然资源的措施大力提高水资源的利用率。依靠科技进步集约利用各类自然资源。环境污染和生态环境破坏的问题也相当突出必须坚持防护与治理并举努力完成“九五”的环保目标决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的增长。高投入、高消耗、高污染、低效益的增长方式势必浪费资源污染环境竭泽而渔最后危及到民族的生存和发展。过去已经欠了债现在要还债决不能再欠新债。各级党政领导都要提高对经济社会可持续发展的认识统筹考虑和正确处理人口、资源、环境的关系做一个有现代意识和务实精神的领导者。决不能在自己手上贻误了时机或者急功近利遗祸于后人。为官一任要造福一方。在生态环境的保护和治理方面要有所建树把青山绿水留给子孙后代。 第二狠抓落实。计划生育、环境保护、资源保护和合理利用都是我国的基本国策必须年年下大功夫狠抓落实。关键是要责任到位措施到位组织到位特别要把基层的工作抓好。要按照江泽民同志提出的要求一条一条地抓落实。一把手亲自抓、负总责的制度要坚持下去同时上级有关部门要加强对各地工作的监督和考核。党政领导和企业领导由于工作不落实导致人口失控或者耕地流失或者环境污染加重的都要作出检查及时改进并依照法律和有关行政法规追究责任。各级有关部门必须严格执行国务院关于人口、资源、环境方面的重要决策对那些等待观望或者不照办的要严肃查处。 第三依法行政。各级党委、政府要认真贯彻实施好
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《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》以及《计划生育条例》等有关法律法规。要广泛宣传这些法律法规力求做到家喻户晓增强全民的法律意识和人口、资源、环境的意识。各级领导干部要带头做守法的模范真正做到有法必依执法必严违法必究。 要继续增加投入。各级财政都要逐步增加计划生育、资源保护和综合利用以及环境保护方面的投入进一步疏通融资的渠道积极吸引外资和社会资金投向这些方面。 最后要有组织保证。去年在国务院的机构改革中计划生育、国土资源和环境保护这三方面的政府机构在职能上都得到了加强。这次全国人大会议后地方政府机构将要进行改革省级机构设置基本上要与国务院的机构相对口。通过机构改革要减员增效提高干部队伍的素质使人口、资源、环境方面的工作得到加强而不是削弱。 让我们共同努力真抓实干把各项措施落到实处推动我国经济和社会的可持续发展。
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国家保护和改善生活环境、生态环境
——《中华人民共和国宪法》第九、十、二十二、二十六条
根据一九九九年三月十五日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修订
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有即全民所有由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第十条 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征用。
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任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 第二十二条 国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业开展群众性的文化活动。 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害。 国家组织和鼓励植树造林保护林木。
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改善生态环境是西部开发必须首先解决的重大课题
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一九九九年六月十七日
江 泽 民
加快西部地区的经济发展是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求。经过二十年的改革和发展我国的社会生产力上了一个大台阶过去长期困扰我们的商品短缺状况有了根本改变。东部地区的进一步发展越来越受到市场、资源、环境等各方面的制约相当一部分资金、技术和人才资源需要寻找新的发展空间。特别是在当前国际市场竞争日趋激烈的情况下我们必须抓紧研究、部署和尽快启动西部地区大开发这个世纪工程。西部地域广大自然资源丰富有巨大的发展潜力也是一个巨大的潜在市场。加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。只要战略对头方
* 这是江泽民同志在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时讲话的一部分。
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法得当西部地区大开发一定能够顺利实现。 在古代历史上西部地区的自然环境曾经有过比较良好的时期。唐朝诗人王维曾经写到“渭城朝雨浥轻尘客舍青青柳色新。劝君更尽一杯酒西出阳关无故人。”这首诗描绘的就是当时西北的自然风光。但由于千百年来多少次战乱、多少次自然灾害和各种人为的原因西部地区自然环境不断恶化特别是水资源短缺水土流失严重生态环境越来越恶劣荒漠化年复一年地加剧并不断向东推进。这不仅对西部地区而且对其他地区的经济社会发展也带来不利的影响。因为连人的生存都发生严重困难经济发展和社会进步就更谈不上了。因此改善生态环境是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。加快开发西部地区就可以集中和调动全国更多的力量投入到这项关系中华民族发展前途的宏大事业中去。搞水的搞水种草的种草栽树的栽树修路的修路那就会很快呈现出一派生机盎然的景象。如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善在西部地区实现可持续发展的战略就会落空而且我们中华民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁。
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必须从战略的高度认识和推进黄河的治理开发
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一九九九年六月二十一日
江 泽 民
黄河是我国西北、华北地区最重要的河流流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区人口近四亿。就黄河流域来说面积达七十九万平方公里人口一亿多耕地近一亿九千万亩一九九七年农业产值达一千五百亿元工业产值达到六千多亿元。黄河流域有丰富的矿产资源特别是石油、煤炭、铁矿和有色金属。黄河流域又是我国重要的粮棉生产基地。治理好黄河水害利用好黄河水资源建设好黄河生态环境对黄河流域乃至全国经济社会的持续发展对实现我国现代化建设跨世纪发展的宏伟蓝图具有十分重大的战略意义。 长期以来黄河存在着洪水威胁、水土流失和泥沙淤积等严重问题。近年来又出现了缺水断流加剧和水污染严重
* 这是江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会时讲话的第二部分。
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等新问题。黄河河情特殊问题复杂归结起来突出的问题有三个。一黄河洪水威胁依然是我们国家的一个心腹之患。黄河下游已成为地上悬河下游保护区地处黄淮海大平原人口密集有许多重要的铁路、公路干线和城市工矿企业。黄河一旦决口泛滥将会造成人民生命财产的巨大损失改革和建设成果将毁于一旦并将导致生态环境严重恶化。目前下游河道淤积严重还没有得到有效控制防洪体系还不完善不能达到防御大洪水的要求。二水资源出现供需失衡工农业生产、城市生活、生态环境用水之间的矛盾日益尖锐。九十年代以来黄河下游频繁断流严重困扰了有关地区的生产和生活。断流的原因是多方面的主要是用水量急剧增加和对用水缺乏统一管理。三黄土高原是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区之一。经过长期治理取得了一定成效但力度还很不够边治理、边破坏的现象在一些地方还相当严重水土流失还在扩展。严重的水土流失不仅阻碍了黄土高原地区人民群众的脱贫致富步伐也加剧了黄河下游河道淤积加重了洪水威胁。黄河的水污染问题也日益突出严重影响沿黄各地人民群众的生产和生活。 这些问题如不能得到有效的遏制和治理将会对流域经济社会发展产生严重的负面影响。为此必须深入调查加强研究积极探索在新形势、新情况下治理开发黄河的路子。总的原则是黄河的治理开发要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来坚持兴利除害结合开源节流并重防洪抗旱并举坚持涵养水源、节约用水、防止水污
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染相结合坚持以改善生态环境为根本以节水为关键进行综合治理坚持从长计议全面考虑科学选比周密计划合理安排水利工程。要制定黄河治理开发的近期目标和中长期目标全面部署重点规划统筹安排分步推进以实现经济建设与人口、资源、环境的协调发展。 第一关于防洪问题。解决黄河洪水问题既要有紧迫感和使命感又要充分估计它的长期性和复杂性。要在认真总结经验的基础上制定治理方略运用现代科学技术建立和完善防洪安全保障体系加强堤防建设、河道整治、水土保持、水库与滞洪区安全建设等措施。力争到下世纪中叶基本解除洪水威胁谋求黄河长治久安。 第二关于水资源问题。随着黄河流域经济社会的发展和人口的增长黄河水资源短缺的问题将会越来越突出。比如现在河南省水资源人均占有量只有四百吨占全国的六分之一。人无远虑必有近忧。要从战略上采取措施坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一保证黄河流域以及沿黄地区经济和社会不断发展对水资源的要求。缓解黄河水资源供需矛盾必须坚持开源、节流和保护三者并重综合运用经济的、技术的、行政的措施。当前要把节约用水作为一项紧迫的首要任务抓紧抓好。关键是要大力发展节水农业改变大面积漫灌这种粗放式的耕作方法实现农业的集约式发展。工业等其他事业的举办也要坚持贯彻节水的方针。中西部地区一些地方发展缓慢贫困人口多一个主要原因就是缺水。解决了水的问题这些地方必定能够实现更快更大的发展。这对增进民族团结、巩固边防具有十分重大的意义。要加强流域水资源统一管理和保护实行全河水量
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统一调度。为从根本上缓解我国北方地区严重缺水的局面兴建南水北调工程是必要的要在科学选比、周密计划的基础上抓紧制定合理的切实可行的方案。 第三关于生态环境问题。生态环境建设是关系到黄河流域经济社会可持续发展的重大问题。几十年的经验证明必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施持之以恒地抓紧抓好。生态工程建设要同国土整治、综合开发和区域经济发展相结合。黄河上中游的水土保持是一项十分广泛而复杂的任务。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优越性调动各方面的积极因素采取工程、生物和耕作措施进行综合治理。经过几代人长期不懈地艰苦奋斗黄土高原地区的生态环境一定能够得到显著改善。 黄河治理开发要高度重视运用科学技术特别是高新技术这是搞好黄河治理开发的一个关键环节。当今世界科技进步突飞猛进我们必须把握住这个大趋势。对国际上治理开发大江大河的先进科学技术应该积极研究并结合实际加以借鉴和应用。黄河有自己的显著特点因此必须按照黄河的实际情况研究和应用先进的科技手段。这次我在黄河水利科学研究院北郊实验基地看的小浪底水库运用方式模型试验就是一种新的探索。对黄河防洪、水资源利用、生态环境建设有重大影响的关键科技问题要重点攻关力争取得新的突破为治理开发黄河提供有力的科技支撑。 黄河治理开发要注重全河统筹。要坚持依法治水研究制定有关法规依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系统一规划、统一管理水资源严格监督执
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法逐步建立起符合中国国情、适应二十一世纪治理开发要求的新型流域管理体制。中央和地方都要加大黄河治理开发的投入形成多元化的投入机制。国家有关部门、流域各省区都要从大局出发立足长远着眼当前加强研究做好规划以强烈的使命感和责任感切实做好各方面的工作。
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实施可持续发展战略促进环境与经济协调发展
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一九九九年六月二十二日
温 家 宝
当前我国的环境状况
改革开放二十年来我们在邓小平理论和党的基本路线指引下坚持以经济建设为中心坚持改革开放各项经济和社会事业取得了举世瞩目的巨大成就。与此同时我们党和政府重视和正确处理经济发展同人口、资源、环境之间的关系把计划生育、保护环境和资源确立为基本国策做了大量的工作。但是我们也要清醒地看到我国的环境形势仍然相当严峻。 第一环境污染蔓延的趋势没有得到有效遏制。主要是大气污染问题突出水体污染情况严重城市垃圾污染日益加大。第二从总体上看生态环境破坏的程度还在加
* 这是温家宝同志在政协第九届全国委员会常务委员会第六次会议上的报告。
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剧。近些年很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈扩大的趋势。由于水土流失加剧使土地荒漠化速度加快。森林、草原资源过度消耗生物多样性呈锐减之势。第三资源衰竭与浪费问题相当突出。耕地逐年减少土地资源浪费严重。水资源供求矛盾不断加剧一方面干旱缺水另一方面农田灌溉大水漫灌工业和城市生活用水大量浪费。乱采滥挖现象严重大量矿产资源遭到破坏。 我国当前环境存在的问题是长期积累下来的。成因是多方面的既有客观条件的因素也有主观原因。一是历史欠账沉重。在旧中国漫长的岁月中由于战乱频繁、天灾人祸、气候变异等原因致使一些本来林木茂密、水草丰盛地方的生态遭到毁灭性的破坏也造成严重的贫困问题。二是人口过快增长对资源、环境的压力越来越大。全国人口由新中国成立初期的五亿四千万人增加到一九九八年底的十二亿四千八百万人净增七亿多人。在生产力水平比较低的情况下人口过快增长势必造成对自然资源的过度开发和消耗加剧环境污染。同时我国是在“一穷二白”的基础上进行经济建设的在当时国力薄弱的情况下没有多少力量同时解决环境问题。随着工业化和城市化的进程加快环境污染和生态破坏的问题越来越严重。三是认识上的偏差和经济建设指导工作上的失误。新中国成立以后的一段时期里在经济建设中忽视经济规律和自然规律片面地理解“地大物博”、“人多好办事”片面地强调经济增长不注意经济与人口、资源、环境的协调发展。这方面的历史教训是很深刻的。四是长期实行粗放型经济增长方式。由于经济体制和其他方面的原因相当一段时间我国经济发展在一定程度上靠
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增加投入铺新摊子上新项目搞了不少“大而全”、“小而全”、低水平的重复建设技术进步缓慢生产工艺设备落后管理水平低造成能源、原材料消耗大经济效益差资源浪费和环境污染严重。五是环保管理和监督工作薄弱。环境保护体系不够健全还不能有效地运用经济的、法律的和行政的手段保护环境有法不依、执法不严的现象还比较普遍环境保护的宣传教育不够深入公众的环保意识还不够强。我们要全面地、客观地分析当前我国环境严峻形势产生的根源有针对性地采取得力措施积极解决生态环境中存在的问题确保实现国民经济和社会事业的可持续发展。
促进环境与经济协调发展的主要原则和方针
根据中国的国情总结国内外经济建设正反两方面的经验我们党和政府强调经济建设必须与环境资源保护相协调实施可持续发展战略。我国将长期处于社会主义初级阶段发展生产力是社会主义的根本任务必须始终坚持以经济建设为中心。发展是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。只有经济发展了综合国力才能增强人民生活水平才能提高社会各项事业才能不断进步环境保护和生态建设也才能有可靠的物质技术基础。我们的各项工作任何时候都不能偏离经济建设这个中心。要抓住机遇加快经济发展。同时我们必须高度重视控制人口增长保护自然资源防治环境污染。这样才能实现经济持续、快速、健康发展。因此不能把保护资源和环境与发展经济割裂开
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来更不能对立起来。我们必须把握发展经济同保护资源和环境的内在规律从国家和民族的长远发展考虑十分注意处理好经济建设同人口、资源、环境之间的关系促进环境与经济协调发展。 实施可持续发展战略是经济规律和自然规律的内在要求也是我国现代化建设进程的客观要求是惟一正确的战略选择。我国环境和经济发展现状及其趋势要求我们从现在起必须把环境保护和生态建设提到更加重要的位置。党中央、国务院高度重视环境与经济的协调发展并作出了明确的战略部署制定了跨世纪的环境保护和生态建设的奋斗目标。这就是到二○○○年力争使环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善到二○一○年基本改变生态环境恶化的状况城乡环境质量有比较明显的改善建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。 为了实现上述奋斗目标促进环境与经济协调发展必须贯彻执行以下指导原则和方针 第一坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一。在加快经济建设的同时切实加强环境保护和污染治理加强生态建设使它们紧密结合相互促进。坚持计划生育基本国策控制人口数量提高人口素质减缓人口增长过快对资源、环境的压力。要实行正确的经济建设方针合理确定经济发展速度和建设规模积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变促进经济发展与环境保护、生态建设相协调实现经济效益、环境效益、生态效益和社会效益相统一。
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第二坚持预防为主防治结合标本兼治综合治理。经济建设、城乡建设与环境建设要同步规划、同步实施、同步发展防止产生新的环境污染和破坏。所有建设项目都要符合环境保护的要求对建设项目要实行环境影响评价制度防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。特别要从源头上加强工业污染的控制和治理。既要抓紧解决环境面临的突出问题尽快遏制生态恶化的趋势又要从根本上治理生态环境问题实现生态平衡和良性循环。要根据环境问题的不同情况和特点实行生物措施、工程措施与非工程措施相结合各种防治措施科学配置发挥综合防治效应。 第三坚持资源开发与节约并举把节约放在首位在保护中开发在开发中保护。生产、建设、流通、消费等各个领域都必须十分注意节约资源千方百计地减少资源的占用与消耗。同时要建立符合我国国情、有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费结构。生产活动和消费活动都要充分考虑保护资源和环境。要实行世界上最严格的土地管理制度建立和完善基本农田保护制度确保耕地总量不再减少。要把对国土资源的严格保护和管理与科学、合理、有效的开发利用结合起来努力提高资源的利用率并防止生态破坏和环境污染。 第四坚持依靠科技进步推进环境保护和治理。围绕环境保护和污染治理加快企业技术进步和创新大力推广节能降耗技术推行清洁生产逐步从末端治理为主转到生产全过程控制。积极发展环保产业研究和开发治理环境污染和防治生态破坏的先进适用技术。加大环境保护科技投入
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不断提高环境保护的科技含量。 第五坚持统筹规划突出重点量力而行有步骤地进行环境治理和建设。解决我国环境问题是一个长期而艰巨的任务需要坚持不懈的努力。在认真做好全面规划的基础上抓住突出的环境问题加大治理和建设的力度。优先抓好对全国有广泛影响的重点区域、重点工程力争在较短的时间内有所突破。环境治理要根据需要和可能从实际出发因地制宜讲求实效。 第六坚持严格执行环境保护和生态建设责任制。对环境资源实行“谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁利用谁补偿谁污染谁治理”的原则。健全对各类环境资源开发利用与保护治理紧密结合的机制把权益与责任很好地统一起来。完善对污染物排放实行总量控制制度和排污收费制度。各级地方、各个城市的政府要对辖区内的环境质量和生态建设负责层层建立严格的责任制度。 第七坚持运用政府调控与市场相结合的机制保护环境。按照建立社会主义市场经济体制的要求在发挥市场机制对资源配置基础性作用的同时要高度重视发挥政府对保护资源和环境的重要作用。控制人口增长、保护资源、治理环境污染、维护生态平衡是各级政府的重要职责。要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段并加强政策引导和调控推进环境保护和生态建设。要完善自然资源有偿使用制度和价格体系逐步建立资源更新的经济补偿机制。 第八坚持依法保护环境。健全环保方面的法律是依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分。要加强环保立法工作继续完善各项法规加大执法力度依法强化
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对环境保护和资源开发的监管。充分发挥政府各部门的职能作用依法行政。 第九坚持加强全社会的环保宣传和教育。通过多种形式宣传普及有关环境保护、生态建设的知识、政策和法律使广大群众树立良好的环境保护意识和道德观念。积极引导和动员社会各界共同参与环境保护和生态建设使每个公民在享受环境权益的同时自觉履行保护环境的义务。 第十坚持开展环境与发展方面的国际交流与合作。在对外经济往来中注意努力保护我国环境和资源坚持利用好国内外两种资源、两个市场要争取更多地吸收国外资金、技术和管理经验促进我国环境保护和生态建设。采取多种形式、多渠道地利用国外资源这是缓解我国资源短缺矛盾、减轻我国环境压力的重要途径。
加强环境保护和生态建设的主要工作与措施
保护和治理环境加强生态建设是一项长期而又紧迫的任务需要把持久奋斗和阶段性攻坚结合起来把全面推进和重点突破结合起来。 一统筹规划把环境保护、生态建设与经济发展紧密结合起来。 我国的环境保护与生态建设是一个宏伟的系统工程需要全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理分阶段达到奋斗目标。为了实施可持续发展战略国务院制定了《全国生态环境建设规划》今年初已发布实施。这一规划全面分析了我国生态环境的状况明确了我国生态环境建设的指导
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思想提出了我国生态环境建设的总体目标和近期、中期、远期三个阶段的奋斗目标规划了全国生态环境建设的总体布局明确了优先实施的重点地区、重点工程和政策措施。这是对我国生态建设有着长远指导作用的规划对于促进我国生态环境建设与经济建设协调发展将起到重要的作用。 二增加投入加大环境保护和治理的力度。 实现我国环境保护和生态建设的目标任务十分艰巨必须不断增加投入。历史经验证明治理环境污染、保护资源和生态的钱早晚要花晚花不如早花。否则造成的经济损失和治理的代价更大。 为了确保环境保护和生态建设投入的不断增加需要通过深化改革建立健全稳定的投入保障机制。要坚持国家、地方、集体、个人一起上多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。国家生态环境建设和环境污染治理的重点工程项目要纳入国家基本建设计划地方按比例安排配套资金。地方性的项目由地方负责投入。小型项目主要依靠广大群众劳务投入并广泛吸收社会各方面投资。中央和地方政府都要把防治污染和生态环境建设的资金纳入预算保证落实。对有偿还能力的生态环境建设项目和污染治理项目银行要给予贷款支持。鼓励企业自筹资金用于技术改造减少污染物的排放。要通过多种融资形式支持一批产品有市场、企业管理水平较高、经济效益较好的环保企业加快发展。积极争取利用境外资金国外的长期低息贷款和赠款要优先考虑安排中西部地区的生态环境建设和防治环境污染的项目。 这几年一些地区通过拍卖、承包、租赁等多种方式鼓励和引导农民治理“四荒”积极进行小流域治理国家
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给予政策支持有条件的地方政府也给一点补贴调动了农民的积极性效果很好加快了水土流失治理的步伐。要总结经验完善政策推广这种做法。 从长期看为了保障污染治理的资金有稳定的来源需要对排污的收费标准进行调整对收费方式进行改革。现在对排污的收费标准太低既不利于引导企业治理污染、减少污染物排放也影响了污染治理项目的建设和建成后的正常运转。 三突出重点着力改善重点流域、区域、城市、海域的环境质量。 实现跨世纪环境保护目标必须抓紧实施污染治理重点工程。要继续下大力气抓好“三河”淮河、海河、辽河、“三湖”太湖、巢湖、滇池、“两区”二氧化硫控制区、酸雨控制区、一市北京市和一海渤海的污染防治工作。淮河、太湖和滇池流域第一阶段治理任务已经基本完成取得初步成效现在治理工作已经进入第二阶段。今年工作的重点是加快淮河流域城市污水处理厂的建设巩固关停污染严重的小企业和“达标排放”成果确保太湖西部的五里湖、梅梁湖达到国家水质标准。与此同时其他重点治理河湖的工作正在加紧进行。 中央非常重视北京市大气污染治理工作。去年以来国务院多次召开会议研究治理污染措施协调解决了有关资金补助、提高排污收费标准和天然气价格问题。今年三月国务院原则批准实施《北京市环境污染防治对策纲要》。国务院要求各有关部门支持北京市治理大气污染的工作。只要坚持不懈地努力北京的环境质量将大为改善一定能重现碧
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水蓝天。 酸雨和二氧化硫污染两个控制区涉及二十七个省区市总面积约一百零九万平方公里污染治理的难度很大。解决了“两控区”问题我国的大气质量将大大改观。按照今年一月国务院批准的治理方案各地区和有关部门已行动起来有一百七十五个城市已经开展了综合防治方案的编制工作。下一步的主要措施是关停一批小煤矿和增加煤炭洗选加工减少高硫煤商品量加快电厂技术改造减少二氧化硫排放扩大“两控区”内征收二氧化硫排污费试点范围适当提高收费标准逐步使排污收费标准高于治理成本促使排污企业主动治理。 解决大气污染问题从根本上说要靠调整和改善能源结构。要逐步减少煤炭在一次能源中的比例积极发展水能、核能、风能、太阳能、生物质能以及海洋能、地热能等多种清洁能源。当前在城市中要积极发展天然气农村要因地制宜推广沼气。同时还要鼓励发展以天然气等清洁能源为动力的交通工具加快建设城市地铁、轻轨等快速轨道交通减少一氧化碳和二氧化硫的排放。 在城市发展中要把解决生产和生活垃圾的处理问题放在重要位置纳入市政建设的总体规划和计划。多渠道增加投入加快垃圾处理设施的建设步伐。同时要通过宣传教育和收费措施引导居民支持垃圾分类收集减少垃圾污染开展废物回收利用。 四标本兼治加强生态环境建设。 按照《全国生态环境建设规划》的要求继续抓好目前正在实施的长江、黄河等七大流域水土流失综合治理“三
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北”防护林体系等各类生态环境建设工程广泛发动群众持久地开展植树种草、“坡改梯”等基本农田建设推广节水灌溉治理水土流失防治荒漠化建设生态农业。国家已经确定从现在起到二○一○年要把生态环境最为脆弱对改善全国生态环境最具影响对实现近期奋斗目标最为重要的黄河、长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点集中力量予以支持力争在短时期内有所突破。 去年在战胜历史上罕见的特大洪水后党中央、国务院对灾后重建、整治江湖、兴修水利作了全面部署决定采取一系列措施标本兼治综合治理防治水患。其中最重要的就是要保护和改善生态环境防治水土流失。第一实行封山植树退耕还林。全面停止长江、黄河上中游的天然林采伐森工企业转向营林管护。同时要因地制宜选择速生树种积极发展速生丰产林基地满足国内木材需要。第二大力实施营造林工程。重点治理长江、黄河流域生态环境严重恶化的地区。在生态脆弱的地区要采取以封山育林为主结合人工造林、飞播造林、人工补植等方式建设水土保持林。第三扩大和恢复草地植被开展小流域综合治理。已确定十个重点治理区加快建设和改良草场。要实行以草定牧扭转草场超载过牧的状况。要提高飞播造林种草能力。通过增加植被逐步使水土流失和荒漠化的土地得到治理有效控制输入江河的泥沙量。第四加大退耕还林和“坡改梯”力度。国务院重申要立即坚决制止毁林开荒积极创造条件逐步实施二十五度以上坡地的退耕还林加快二十五度以下坡地“坡改梯”。在退耕还林过程中要注
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意解决好退耕农民的口粮、烧柴问题。在“坡改梯”过程中要应用农业科学技术发展旱作农业努力提高生产水平以弥补耕地减少的损失。第五有计划地种植速生薪炭林大力推广节柴灶、沼气、秸秆气化等。鼓励有条件的地方烧煤炭采取多种方式减少薪柴消耗使土地植被得到保护。 抓紧进行荒漠化治理。这是东北西部、华北北部、西北大部以及南方部分地区生态环境建设的主攻方向。在沙漠边缘地区采取综合措施增加林草植被合理利用水土资源控制荒漠化扩大趋势。近期主要是以“三北”封沙线为主干以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点因地制宜兴修水利设施。推广旱作节水技术。禁止毁林毁草开荒实行围栏、封育和轮牧。保护好现有林草植被。同时要采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田建立农田保护网、草地防护林网。改良风沙农田改造沙漠滩地减轻风沙危害。 积极发展生态农业。这是把农业生产和农民增收、保护农村生态环境结合起来的有效途径。要通过改造坡耕地推广垄沟栽培技术大力开展坡耕地综合治理加强基本农田设施建设综合应用农艺措施建设高产稳产农田。在农村推广可再生能源使用、农膜回收和生物防治病虫害合理使用农药化肥推广秸秆综合利用实行秸秆还田提高土壤有机质含量。 保护海洋环境是生态环境建设的一个重要方面。继续实行休渔制度强化执法监督保护海洋渔业资源恢复海洋生态平衡。完善和加强海洋自然保护区管理有效保护典型海洋生态系统和珍稀濒危物种。
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五严格管理切实保护土地资源和水资源。 新的《土地管理法》从今年一月一日开始实施体现了中央关于土地管理要严而又严的总要求我们一定要严格执行切实加强土地管理特别是耕地保护的工作力度。要按照国民经济和社会发展的需要实施土地用途管制严格控制新增建设用地。国家重点建设项目需要占用耕地的也要占一亩补一亩而且要确保质量。加大土地整理力度实行田、水、路、林、村综合整治同时适度开发耕地切实增加有效耕地面积。实行耕地总量动态平衡责任制度各地都要确保本行政区域内耕地总量不再减少。加强耕地保护的预测预警严肃查处土地违法案件遏制耕地减少势头。进一步完善合理的土地供应机制健全土地税费和地价管理体系探索建立政府收购、储备制度和国有土地资产的运营监管体制促进建设用地由外延粗放型向内涵集约型转变。小城镇建设要搞好规划十分注意节约土地、保护环境。 要严格保护水资源重点是保护好与人民生活密切相关的饮用水源。各地区都要依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。制定水资源保护长远规划合理调整饮用水源的布局搞好水源地区的水土保持搬迁、关停水源保护区的污染企业堵塞水源上游的排污口。加快污水处理设施建设。所有城市都应把污水处理厂作为重要的基础设施抓紧建设力争在较短时间内使全国城市污水基本得到治理。城市要严格限制过量开采地下水采取措施防止地下水污染。同时必须把节约用水摆到重要的位置。要大量推广节水器具和设备鼓励冷却水、工艺用水循环利用和再生利用节约生产和生活用水量。控制化肥、农药对水体的污染。限制缺
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水地区发展耗水型产业。在农村大力推广节水灌溉推广喷灌、滴灌、集雨截流等技术减少漫灌大力提高农业用水的利用率。要适时合理调整水价运用价格杠杆促进节约用水。 六调整结构积极防治工业污染。 工业污染物排放是我国环境的主要污染源防治工业污染是当前和今后环境保护的一个重要任务。 一是积极调整产业结构和企业结构。坚决对能耗高、效益差、污染严重的企业实行关停并转对积压滞销、污染环境的产品实行限产和转产淘汰严重污染环境的工艺和设备。经国务院批准有关部门发布了《淘汰落后生产、工艺和产品的目录》涉及煤炭、冶金、有色、石油、化工等十个行业。对拒不执行淘汰目录要求的企业将给予取消生产许可证、停止银行贷款、依法吊销营业执照等处罚情节严重的要追究直接责任人和主管人员的法律责任。 二是大力加快技术进步提高工业的技术装备水平。这既能提高企业经济效益又能防治工业污染产生良好的环境效益和社会效益。要加大节能技术开发和创新的力度。在国家重点技术改造的专项资金中安排一批重大节能示范项目减少污染排放。通过技术改造促进资源的综合利用使“三废”最大限度地无害化、资源化。 三是组织清洁生产引导企业积极防治工业污染。这是转变经济增长方式的重要措施也是工业实现可持续发展的重要途径。现在我国已经开展清洁生产示范试点工作选择了五个试点行业、十个试点城市重点安排了一批示范项目把推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节能降
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耗、资源综合利用、加强企业管理结合起来取得了较好的效果为全面推广积累了经验。现在有关部门正在研究制定重点行业清洁生产技术导向目录和重点行业清洁生产指南。 大力发展环保产业。这既能为污染防治提供技术和装备支持又能有效地拉动需求和经济增长。要加强环保产业发展的宏观调控和指导抓紧制定环保产业政策和发展规划制定鼓励发展的环保产业设备和产品目录及配套政策。要加大环保产业重点领域关键技术的开发力度提高环保设备成套化、系列化水平引进、消化、吸收国外先进技术加快重大技术装备国产化进程。在现有燃煤电厂烟气脱硫、垃圾处理、污水处理等重点领域组织实施国产化示范工程。培育和规范环保产业市场以引导环保产业成为新的经济增长点。 七强化法治把环境、资源保护和生态建设纳入规范化、法治化轨道。 经过多年的努力我国已初步形成了资源、生态和环境保护方面的法律体系建立了一系列环境评价、考核、监管和处罚制度。为了加大环境保护执法力度在修订的《刑法》中增加了“破坏环境资源罪”的内容。这些为保护我国资源、生态和环境提供了基本的法律法规依据。今后要根据保护环境和经济发展的要求继续建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系进一步完善环境保护的技术标准。特别是要严格执法坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象依法打击违法犯罪行为。要进一步强化环境保护法律监督坚决控制新的环境污染和资源破坏。各级政府和有关部门在制定国民经济和社会发展计划
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以及进行经济开发和项目建设时必须严格执行环境保护和生态建设的有关法律法规在项目设计中要充分考虑对周围环境的影响并提出相应的评估报告安排相应配套的环保设施。各级政府环境保护部门要依法行政严格执法加强环境执法队伍建设。各有关部门都要密切配合恪尽职守。要建立各级领导干部环境保护目标责任制严格依法管理环境保护工作。同时要加强对环境保护的行政监察。
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*
关于我国绿化的几个问题
一九九九年六月二十五日
李 瑞 环
这次会议的主题是环境与发展。会议期间大家以负责、求实的精神发表了许多很好的意见和建议。研究环境与发展不能不涉及绿化问题。对绿化问题人们一直比较关心我也作过一些思考。借此机会谈点看法。
一
绿化特别是植树造林对于人类居住环境的保护和改善对于人类自身的生存和发展有着极为重要的意义。森林是陆地生态系统的主体对保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护物种具有不可替代的作用。森林是发展经济、改善人民生活的重要基础能提供人们所需要的木材、食品、药品、燃料及工业原料。人类不能离开森林历史上由于森林消失而导致国家衰亡、文明转移的例
* 这是李瑞环同志在政协第九届全国委员会常务委员会第六次会议上的讲话。
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证屡见不鲜。古巴比伦、古埃及、古印度文明的衰落以及我国古黄河文明的转移都与森林被破坏密切相关。可以说人类如果失去森林也就会失去未来失去一切。 我国大部分疆土适宜森林生长在古代森林资源十分丰富。三千多年前黄土高原曾经“草木繁茂禽兽繁殖”森林覆盖率达百分之五十以上。天山、祁连山、阿尔泰山也曾经“有松柏五木其水草茂密”分布着大片森林。只是在此后的漫长岁月中由于过度开发、社会动乱和自然灾害等多种原因我国森林资源遭到严重破坏逐渐变成少林国家。新中国成立后党和国家一直高度重视绿化事业采取了一系列措施制定了有关政策和法律、法规取得了巨大的成就。经过全国人民近半个世纪的奋斗全国累计义务植树三百多亿株现有人工林面积达五亿多亩“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林体系建设等工程取得阶段性成果一批省、自治区基本消灭宜林荒山一批城市初步建成园林城市。 但我们必须清醒地看到我国绿化事业仍然面临严峻的形势。森林人均占有量少我国共有森林二十亿零六百万亩人均只有一点六亩为世界人均水平的百分之十二林木蓄积量一百一十七亿八千五百万立方米人均不足十立方米为世界人均水平的百分之十三。森林覆盖率低仅有百分之十三点九二为世界平均水平的一半在一百六十多个国家和地区中排在第一百二十位左右。森林分布不均总的来说东南多西北少许多地方基本没有树。我国森林的这种状况带来一系列生态环境问题。水土流失日趋严重面积已达三百六十七万平方公里约占国土面积的百分之三十
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八而且还以每年一万平方公里的速度增加。土地荒漠化不断扩大面积已达二百六十二万平方公里大大超过全国耕地面积的总和而且还以每年六千七百平方公里的速度扩展其中沙化土地每年就净增二千四百六十平方公里。野生动植物资源数量下降物种总数的百分之十五至百分之二十受到威胁数千种动植物濒危已经有一批珍贵的野生动植物在国土上绝迹。自然灾害日益加剧从一九五○年至一九八九年我国平均每年洪涝面积约一亿二千万亩干旱面积约三亿亩而一九九○年至今平均每年洪涝面积增至二亿五千万亩干旱面积增至三亿四千万亩。以大家熟知的沙尘暴来说特大沙尘暴在六十年代发生过八次七十年代发生过十三次八十年代发生过十四次而一九九○年至今已发生二十三次并且波及的范围愈来愈广造成的损失愈来愈重。去年四月北方地区发生的一次大范围沙尘暴不仅使北京降落泥雨还危及包括南京、杭州在内的长江中下游广大地区。尤其令人不安的是破坏森林资源的行为在许多地方仍未有效制止由于各种原因全国每年约有三千万亩有林地逆转为疏林地、灌木林地、无林地乃至非林用地。如果我们再不增强危机感和紧迫感采取切实有效的措施从根本上改变这种被动状况那么不仅我们的现代化建设目标和可持续发展战略难以实现就连中华民族的生存也会成为问题。
二
我国绿化工作面临的严峻局面是多种原因造成的。作
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为思考问题、改进工作我们应该着重研究主观原因研究思路、研究政策、研究方法。 必须在人多上打主意。人多是中国的基本国情中国许许多多问题是人多造成的许许多多问题的解决也必须在人多上打主意。我国有九百六十万平方公里国土要使如此广阔的大地山川都绿起来只靠少数人使劲不行必须有广大人民群众的积极支持和踊跃参加。我国是发展中国家经济基础比较薄弱花钱买绿化的事情办不起必须走全民动手、艰苦奋斗的路子。我国劳动力资源丰富绿化又是一个需要大量劳动力的行当通过各种形式把尽可能多的人组织起来投身绿化可以为富余劳动力开辟一条就业的门路。我们要下大力气琢磨如何把人多的优势发挥出来努力形成千军万马齐心协力大搞绿化的局面。 必须在物质利益原则上作文章。思想教育、组织动员是我们的优良传统义务植树是我们的成功做法应该继续坚持和发扬。但是要把思想觉悟、文化水平和职业分工千差万别的人们都发动起来自觉自愿、长期不懈地参加绿化还必须切实贯彻物质利益原则。我们搞社会主义市场经济发展以公有制为主体的多种所有制经济实行以按劳分配为主体的多种分配方式就是承认和运用物质利益原则。绿化工作也应当充分体现这个原则。在劳动还是谋生手段的历史阶段人类从事生产活动的直接目的就是获得满足自身需要的物质利益。绿化是义务是责任也应该是利益。没有利益就没有动力没有动力就没有活力。我们要建立一种利益驱动的工作机制最大限度地调动广大群众的积极性使每一个人在谋取自己利益的同时为发展集体利益尽责任在
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追求自己致富目标的过程中为实现国家宏伟目标作贡献。这是发展我国绿化事业的基本思路也是我们研究许多问题的出发点。 必须在研究管用的方法上下功夫。我们许多事情之所以没有办好不少问题之所以长期得不到解决不是因为思路不对也不是因为原则不好就是因为缺乏管用的方法。过去我们为了解决吃饭问题憋足了气儿使足了劲儿想尽了法儿制定了农业四十条提出了粮食产量上纲要、过黄河、跨长江的目标但就是吃不饱肚子。当时地比现在多人比现在少党风不能说不好领导威信不能说不高粮食生产之所以上不去究其原因就是没有找到真正体现物质利益原则的有效方法。后来实行家庭联产承包责任制把农业生产同农民的切身利益挂起钩来广大农民的积极性得到前所未有的发挥我国农业才实现了具有重大历史意义的飞跃被国际上称为一大奇迹。可以这样说正确的思路和原则确定之后关键就在于找到行之有效的方法。一种好的方法、一个对路的实招可以下活一盘棋可以开辟一条道可以影响一大片。我国的绿化工作要取得突破性进展也必须开动脑筋深入研究积极寻找确实管用的正确方法。 真正能够解决问题的正确方法从哪里来只能从实践中来。我们应当按照小平同志的要求大胆地想大胆地试大胆地闯。在大西北这样的地方有那么多土地长期荒着当务之急是让它尽快绿起来。国家要加大基础设施建设力度首先要解决缺水问题。同时要解放思想放宽政策谁绿化谁所有谁投入谁受益谁经营谁得利鼓励不同地区、
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不同行业、不同所有制的投资者来进行开发。我们的大目标是绿起来只要有利于绿绿得多、绿得快、绿得好各种方法都可以探索和试验。在已经绿起来的许多地方可以推广森林管护经营责任制实行管护承包责任到人利益到人并进一步明晰和稳定林地权属关系切实减轻林业税费负担。对其他需要绿化的荒山荒地、田边路旁、公园庭院等也应该制定一些能够体现物质利益原则的具体政策。这些想法不一定都对还会有其他做法。我的目的是鼓励积极探索不要坐而论道。有些事情来回地争论争论十年、二十年到头来一事无成把时间也丢了。应先干起来再说在干的过程中研究比较在干的过程中总结提高。我相信只要有这种精神总会找到适合自己情况的绿化之路。
三
大力发展经济林木是推进我国绿化事业的一项重大举措。发展经济林木能够给绿化者带来较多的经济利益。与其他林木相比经济林木不仅具有一定的生态功能还具有更高的经济价值。据了解核桃平均亩产约四百斤一般可收入一千二百元板栗平均亩产约五百斤一般可收入二千五百元荔枝平均亩产约八百斤一般可收入八千元。由于高新技术的运用经济林木的挂果期已经大大提前不少是一年栽植三年结果产量和质量都有很大提高。自古以来我国人民就有种植经济林木的传统和经验。许多家庭千方百计在房前屋后、田间地头种上几棵经济林木称之为“长年结果的摇钱树”并把它作为一种财富留传给子孙后
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代。改革开放后随着党的富民政策的实施群众越来越重视种植经济林木出现了许多依靠经济林木发家致富的典型。广西右江河谷地区是经济贫困的少数民族地区通过种植芒果不少群众走上了富裕路去年芒果收入超万元的近八百户。福建漳州的西坑村通过种植芦柑等经济林木每户收入数万元盖起了一百多幢别墅式的住宅由一个村民四处讨饭的“贫困村”变成了闻名八闽大地的“现代村”。实践证明种植经济林木人们积极容易坚持容易推广有利于形成绿化的良性循环。 发展经济林木能够充分利用土地等自然资源。土壤、水分、日照和温度是植物生长的主要条件在我国这几个条件都好的地方常常农业发达、人口密集、土地珍贵。在这样的地方搞绿化不能不考虑比较效益。一棵树占那么大一块地皮用那么多水分和阳光不能仅仅为了观赏还应当发挥更多的作用既有生态效益又有经济效益。比如丘岗地区过去大炼钢铁把树都砍光了当然很荒唐后来提倡绿化秃山变绿山这是进步。但从合理利用土地等自然资源来讲只绿还不够应当大力发展经济林木宜果则果宜茶则茶宜药则药。湖南怀化有个钦万有以承包、入股、购买等方式开发丘岗地四千五百亩种植柑橘、金秋梨绿化了山岗增加了收入安排了就业。湖南计划开发丘岗地五千万亩相当于全省耕地的面积。江西也提出在山上“再造一个江西”。类似湖南、江西这样条件的地方还有很多如有计划地进行开发其意义不可估量。按照这样的思路不论是丘岗还是平原不论是农村还是城市不论是成片的地块还是零散的角落像公园、庭院、沟旁、路边
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等都应地尽其力见缝插针广种经济林木这将对发展经济、改善生活和绿化祖国具有重大的影响和作用。 发展经济林木能够为解决我国未来的吃饭问题提供新途径。目前我们用仅占世界百分之七的耕地养活占世界百分之二十二的人口这是举世公认的伟大成就。但应当看到我国人口仍在以每年一千几百万的速度增加而耕地却在以每年几百万亩的速度减少到下世纪中叶我国人口将达到十六亿人多地少的矛盾会更加突出。“民以食为天”吃饭问题始终是关系中华民族生存和发展的头等大事。在我国解决吃饭问题当然主要靠提高粮食产量但还必须调整食物结构广辟食品渠道。我国经济林木有一千多种其中木本粮食类一百多种木本油料类二百多种大部分可作为传统粮油的替代品。如板栗、核桃、柿子、枣、油茶等就被群众誉为“铁杆庄稼”。根据专家测算经过改造木本粮食林平均亩产可达二百五十斤我国现有木本粮食林四千万亩适宜开发的还有两亿亩如果全部开发出来每年总产可达六百亿斤按照一斤抵一斤粮食计算相当于六千万亩耕地的粮食产量。水果尽管不是木本粮但多吃水果也可以减少吃粮。当然提倡种植经济林木不是要在所有地方、把所有的树都变过来不是用经济林取代用材林、防护林等其他林种在什么地方种什么树必须尊重科学从实际出发因地制宜适地适树突出特色协调发展。
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四
国土绿化是一项长远的战略任务是一个宏大的系统工程需要从多方面做大量扎实有效的工作。 要搞好绿化规划。规划应立足长远为子孙后代着想该留的绿化用地必须留足留够不能因现在穷就只图眼前不顾长远也不能因为要搞开发、上项目就随意挤占和破坏林地绿地。规划应统筹兼顾哪里建防护林带哪里搞经济林木哪里种乔木灌木哪里栽花种草都要合理布局、科学安排并与国土整治、区域开发和城乡建设结合起来。规划应有权威性一经制定颁布就要保证实施不能因领导人的主观意志而任意改变。 要加强科学研究。搞好绿化尤其是发展经济林木必须依靠科技进步。要强化科技兴绿意识健全科研机构组织科研力量重视绿化造林的基础研究和应用研究。要采用现代生物技术选育提供品种对路、数量充足的优良种苗同时搞好对林木的抚育管理防止退化、老化。要抓好技术试验示范区的建设积极推广先进适用的技术大力促进科技成果的转化、应用保障绿化造林向优质、高产、高效的方向发展。 要完善服务体系。我们不但要使该绿的地方绿起来还要使已绿的地方富起来这就要为绿化造林者提供产前、产中、产后一系列服务。最近连续发生果贱伤农现象并不表明水果真的多了其主要原因是服务跟不上致使水果多的地方运不出、卖不掉水果少的地方见不到、买不着。目前
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我国的果品消费量还很低人均每年仅三十公斤左右而世界上有的国家已高达二百公斤。因此要大力培育市场疏通销售渠道帮助种树人把辛勤劳动的果实卖出去实现其价值。要切实解决好水果的贮存、保鲜、加工、运输等问题特别是要搞好精加工、深加工使产品既适销对路又得以增值。要兴办产供销相配套、贸工林一体化的服务组织建立稳定、高效的生产、销售体系确保绿化产业的经济效益。 要加大绿化投入。搞好造林绿化国家必须保证基本投入并随着经济的发展而逐步增加。去年以来中央决定加强基础设施建设把生态工程建设作为重点大幅度增加投入今年仅天然林保护工程一项就拨款近六十亿元。但绿化需要大量资金必须开辟多种渠道。应落实《森林法》有关森林生态效益经济补偿的规定。可采用租赁、承包、股份合作、“四荒”使用权拍卖和独资、合资等各种形式吸引各方面的资金形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元化投入机制并通过政策上的倾斜与扶持保证其投资收益。 一部人类的发展史就是人与自然的关系史。中国数千年来在认识和改造自然的过程中创造了辉煌的文明成果也付出了环境恶化、资源紧缺的沉重代价。在人口、资源、环境之间矛盾日益突出的情况下必须调整发展的模式寻求人与自然的和谐。绿化是协调人与自然关系的重要环节。我们要进一步提高对绿化事业的认识使绿化成为全体公民的自觉行动要一年一年地干一辈一辈地干给子孙后代留下山清水秀的美丽环境为中华民族开辟生存和发展的广阔空间。
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对北方交大二附中初二年级地理环保小组致信的批示
一九九九年十月二十日
朱 镕 基
解振华同志初二学生如此关心环保情真意切令人感动实令我等长辈惭愧。请商人民日报予以刊登并加评论以促进全国人民提高环保意识。
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国务院关于北京市环境污染防治目标和对策的批复
一九九九年十月三十一日
北京市人民政府、国家环境保护总局 你们报送的《关于修改北京市环境污染防治目标和对策及有关问题的请示》收悉。现批复如下 一、原则同意修改后的《北京市环境污染防治目标和对策一九九八—二○○二年》以下简称《目标和对策》。 二、同意北京市制定的环境污染防治目标。一九九九年环境质量要有所改善二○○○年环境质量明显改善非采暖期的空气质量、城市中心区地面水环境质量基本达标二○○二年大气和水环境质量按功能区划基本达到国家标准。 三、北京市环境污染防治所需资金主要由北京市筹集中央财政给予适当支持。北京市要积极筹集和落实资金以确保环境污染防治目标的实现。中央补助资金由北京市商国家计委、财政部等部门具体落实。 四、同意北京市按照有关规定提高二氧化硫排污费标准同意逐年提高污水处理费收费标准逐步使其达到排污管网和污水集中处理设施的运行维护成本同意开征垃圾处
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理费逐年提高收费标准逐步使其达到处理成本。 五、北京市要认真组织实施《目标和对策》坚持可持续发展战略加大产业结构调整力度发展高新技术产业要加大环境执法力度严格监督管理确保各项政策措施的落实。 六、北京市及周边地区都要加强生态环境建设开展植树造林、防风固沙、保护水源、小流域治理等共同建设北京生态圈形成保护首都环境的生态屏障。 北京是我们伟大社会主义祖国的首都是全国的政治中心和文化中心是国内外交往的窗口也是全国环境污染治理的重点地区。做好北京市的环境保护工作改善首都的环境质量不仅关系国家的声誉和民族的形象也关系广大群众的身体健康和生活质量。北京市要广泛动员广大市民和社会各界参与环境整治扎扎实实地开展工作。国家环境保护总局要加强组织协调和监督检查。中央驻京各单位必须全力支持北京市的环境整治和生态环境建设工作严格遵守北京市为控制环境污染所制定的各项规定共同努力为把北京市建设成为清洁、优美、现代化的文明城市作出贡献。 国务院 一九九九年十月三十一日
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*
切实加强生态环境保护和建设
一九九九年十一月十五日
朱 镕 基
切实加强生态环境保护和建设。这是实施西部地区大开发的根本和切入点。长江上游、黄河上中游天然林保护工程要加大实施力度坚决禁止砍伐天然林。坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。坚决禁止新的毁林毁草开荒。荒漠化严重的地区要加快恢复植被。要抓住当前粮食等农产品充裕的有利时机采取“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施以粮换林、换草。对退耕并造林种草的农户减收的粮食在一定时期内由国家无偿提供所需苗木、草种也由国家供给并给予适当的资金补贴以鼓励农民退耕植树种草的积极性。植树种草的任务承包到户、到人谁造林种草、谁经营、谁受益使责权利相统一建立植树、种草的科学机制。要把以粮换林、换草与扶贫工作结合起来这既能改善贫困地区生态环境和生产生活条件又是脱贫致富的有效途径。生态环境的建设务必周密筹划突出重点先易后难分步实施注
* 这是朱镕基同志在中央经济工作会议上的讲话的一部分。
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重实效。各地要从本地区实际情况出发抓紧制定科学的规划和具体实施办法首先选择条件好的地方进行试点树立典型取得经验逐步扩大。
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在国际保护臭氧层大会高级别会议开幕式上的致辞
一九九九年十二月二日
江 泽 民
各位嘉宾女士们、先生们 今天《维也纳公约》缔约方大会第五次会议和《蒙特利尔议定书》缔约方大会第十一次会议部长级会议在北京隆重开幕大家聚集一堂共商保护地球的具体行动具有十分重要的意义。我代表中国政府并以我个人的名义向大会致以衷心的祝贺向与会的各国代表和来宾表示诚挚的欢迎 环境问题关系到地球上每个国家人民的前途和命运。解决环境问题维护和创造人类共同生活的美好家园是各国人民共同的愿望也是各国政府的共同责任。世界上所有的国家都应义不容辞地承担起保护地球的责任。 中国政府历来重视环境保护。中国坚持把环境保护作为一项基本国策实施可持续发展战略开展了卓有成效的污染防治和生态保护工作促进了经济与环境的协调发展。中国正在探索一条适合自己国情的可持续发展道路并已取得
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了重要的实践经验。 对于保护全球环境中国是负责任的。我们坚持不懈地解决中国的环境问题特别是减少有害气体的排放不仅改善了中国的环境质量也为保护全球环境作出了重要的贡献。中国积极参与全球环境事务签署了多项环境领域的国际公约和协议广泛开展同各国在环境建设方面的交流与合作为促进国际环境事业的发展发挥了积极的作用。 人类共同生存的地球和共同拥有的天空是不可分割的整体。保护地球需要各国共同行动。在国际环境合作中应该充分考虑各国经济发展不平衡的长期历史和不同国家的具体现实综合规划加强合作协调行动切实推进。发达国家应该充分认识到自己在长期发展过程中曾经对全球环境造成的那些历史影响因而有责任承担更多的义务发挥自己强大的经济和科技优势积极帮助发展中国家解决环境问题。发展中国家在推进经济发展中要努力加强环境保护并在全球行动中发挥力所能及的作用。《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的成功履行再次表明只要各国相互理解加强合作就一定能加快解决全球环境问题的进程。中国作为一个发展中国家愿意在公平、公正、合理的基础上承担与我国发展水平相适应的国际责任和义务为促进全球环境和发展事业作出应有的贡献。 女士们先生们二十一世纪即将到来。在二十世纪中人类创造了前所未有的物质和精神财富世界发生了深刻的变革为各国在新世纪实现新的发展创造了难得的历史机遇。但也应看到人类的生存和发展还面临着许多严峻的挑
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战。各国人民应该携手合作积极行动为争取世界持久和平和各国普遍繁荣的美好未来而共同奋斗。 最后祝大会取得圆满成功。祝各位在北京愉快。 谢谢。
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中华人民共和国海洋环境保护法
一九八二年八月二十三日第五届全国人大常委会第二十四次会议通过一九九九年十二月二十五日第九届全国人大常委会第十三次会议修订
目 录
第一章 总则 第二章 海洋环境监督管理 第三章 海洋生态保护 第四章 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害 第五章 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害 第六章 防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害 第七章 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害 第八章 防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 第九章 法律责任 第十章 附则
第一章 总 则
第一条 为了保护和改善海洋环境保护海洋资源防
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治污染损害维护生态平衡保障人体健康促进经济和社会的可持续发展制定本法。 第二条 本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。 在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人都必须遵守本法。 在中华人民共和国管辖海域以外造成中华人民共和国管辖海域污染的也适用本法。 第三条 国家建立并实施重点海域排污总量控制制度确定主要污染物排海总量控制指标并对主要污染源分配排放控制数量。具体办法由国务院制定。 第四条 一切单位和个人都有保护海洋环境的义务并有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。 第五条 国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。 国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。 国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管
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理并负责污染事故的调查处理对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。 国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理负责保护渔业水域生态环境工作并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。 军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。 沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。
第二章 海洋环境监督管理
第六条 国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划报国务院批准。 沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划科学合理地使用海域。 第七条 国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。 毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门可以建立海洋环境保护区域合作组织负责实施重点海域区域性海洋环境保护规
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划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。 第八条 跨区域的海洋环境保护工作由有关沿海地方人民政府协商解决或者由上级人民政府协调解决。 跨部门的重大海洋环境保护工作由国务院环境保护行政主管部门协调协调未能解决的由国务院作出决定。 第九条 国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件制定国家海洋环境质量标准。 沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目可以制定地方海洋环境质量标准。 沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况确定海洋环境保护的目标和任务并纳入人民政府工作计划按相应的海洋环境质量标准实施管理。 第十条 国家和地方水污染物排放标准的制定应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域水污染物排放标准的制定还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。 第十一条 直接向海洋排放污染物的单位和个人必须按照国家规定缴纳排污费。 向海洋倾倒废弃物必须按照国家规定缴纳倾倒费。 根据本法规定征收的排污费、倾倒费必须用于海洋环境污染的整治不得挪作他用。具体办法由国务院规定。 第十二条 对超过污染物排放标准的或者在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的或者造成海洋环境严重污染损害的应当限期治理。
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限期治理按照国务院规定的权限决定。 第十三条 国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发对严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度。 企业应当优先使用清洁能源采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺防止对海洋环境的污染。 第十四条 国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准管理全国海洋环境的调查、监测、监视制定具体的实施办法会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络定期评价海洋环境质量发布海洋巡航监视通报。 依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。 其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工分别负责对入海河口、主要排污口的监测。 第十五条 国务院有关部门应当向国务院环境保护行政主管部门提供编制全国环境质量公报所必需的海洋环境监测资料。 环境保护行政主管部门应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。 第十六条 国家海洋行政主管部门按照国家制定的环境监测、监视信息管理制度负责管理海洋综合信息系统为海洋环境保护监督管理提供服务。 第十七条 因发生事故或者其他突发性事件造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人必须立即采取有效措施及时向可能受到危害者通报并向依照本法规定行
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使海洋环境监督管理权的部门报告接受调查处理。 沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时必须采取有效措施解除或者减轻危害。 第十八条 国家根据防止海洋环境污染的需要制定国家重大海上污染事故应急计划。 国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划报国务院环境保护行政主管部门备案。 国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划报国务院环境保护行政主管部门备案。 沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位应当依照国家的规定制定污染事故应急计划并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。 沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时必须按照应急计划解除或者减轻危害。 第十九条 依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时应当予以制止并调查取证必要时有权采取有效措施防止污染事态的扩大并报告有关主管部门处理。 依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查。被检查者应当如实反映情况提供必要的资料。 检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
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第三章 海洋生态保护
第二十条 国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。 对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态应当进行整治和恢复。 第二十一条 国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要选划、建立海洋自然保护区。 国家级海洋自然保护区的建立须经国务院批准。 第二十二条 凡具有下列条件之一的应当建立海洋自然保护区 一典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域 二海洋生物物种高度丰富的区域或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域 三具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等 四具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域 五其他需要予以特殊保护的区域。 第二十三条 凡具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域可以建立海洋
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特别保护区采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。 第二十四条 开发利用海洋资源应当根据海洋功能区划合理布局不得造成海洋生态环境破坏。 第二十五条 引进海洋动植物物种应当进行科学论证避免对海洋生态系统造成危害。 第二十六条 开发海岛及周围海域的资源应当采取严格的生态保护措施不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。 第二十七条 沿海地方各级人民政府应当结合当地自然环境的特点建设海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。 禁止毁坏海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地。 第二十八条 国家鼓励发展生态渔业建设推广多种生态渔业生产方式改善海洋生态状况。 新建、改建、扩建海水养殖场应当进行环境影响评价。 海水养殖应当科学确定养殖密度并应当合理投饵、施肥正确使用药物防止造成海洋环境的污染。
第四章 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害
第二十九条 向海域排放陆源污染物必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。
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第三十条 入海排污口位置的选择应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定经科学论证后报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。 环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。 在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域不得新建排污口。 在有条件的地区应当将排污口深海设置实行离岸排放。设置陆源污染物深海离岸排放排污口应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定具体办法由国务院规定。 第三十一条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当按照水污染防治有关法律的规定加强入海河流管理防治污染使入海河口的水质处于良好状态。 第三十二条 排放陆源污染物的单位必须向环境保护行政主管部门申报拥有的陆源污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放陆源污染物的种类、数量和浓度并提供防治海洋环境污染方面的有关技术和资料。 排放陆源污染物的种类、数量和浓度有重大改变的必须及时申报。 拆除或者闲置陆源污染物处理设施的必须事先征得环境保护行政主管部门的同意。 第三十三条 禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水。
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严格限制向海域排放低水平放射性废水确需排放的必须严格执行国家辐射防护规定。 严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。 第三十四条 含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理符合国家有关排放标准后方能排入海域。 第三十五条 含有机物和营养物质的工业废水、生活污水应当严格控制向海湾、半封闭海及其他自净能力较差的海域排放。 第三十六条 向海域排放含热废水必须采取有效措施保证邻近渔业水域的水温符合国家海洋环境质量标准避免热污染对水产资源的危害。 第三十七条 沿海农田、林场施用化学农药必须执行国家农药安全使用的规定和标准。 沿海农田、林场应当合理使用化肥和植物生长调节剂。 第三十八条 在岸滩弃置、堆放和处理尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他固体废物的依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定执行。 第三十九条 禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。 经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的必须事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意。 第四十条 沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网有计划地建设城市污水处理厂或者其他污水集中处理设施加强城市污水的综合整治。
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建设污水海洋处置工程必须符合国家有关规定。 第四十一条 国家采取必要措施防止、减少和控制来自大气层或者通过大气层造成的海洋环境污染损害。
第五章 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害
第四十二条 新建、改建、扩建海岸工程建设项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。 在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。 第四十三条 海岸工程建设项目的单位必须在建设项目可行性研究阶段对海洋环境进行科学调查根据自然条件和社会条件合理选址编报环境影响报告书。环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后报环境保护行政主管部门审查批准。 环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。 第四十四条 海岸工程建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准建设项目不得试运行环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收或者经验收不合格的建设项目不得投入生产或者使用。
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第四十五条 禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。 第四十六条 兴建海岸工程建设项目必须采取有效措施保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。 严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源必须采取有效措施防止污染海洋环境。
第六章 防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害
第四十七条 海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准在可行性研究阶段编报海洋环境影响报告书由海洋行政主管部门核准并报环境保护行政主管部门备案接受环境保护行政主管部门监督。 海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。 第四十八条 海洋工程建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准建设项目不得试运行环境保护设施未经海洋行政主管部门验收或者经验收
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不合格的建设项目不得投入生产或者使用。 拆除或者闲置环境保护设施必须事先征得海洋行政主管部门的同意。 第四十九条 海洋工程建设项目不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。 第五十条 海洋工程建设项目需要爆破作业时必须采取有效措施保护海洋资源。 海洋石油勘探开发及输油过程中必须采取有效措施避免溢油事故的发生。 第五十一条 海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物必须经过处理达标后排放残油、废油必须予以回收不得排放入海。经回收处理后排放的其含油量不得超过国家规定的标准。 钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放必须符合国家有关规定。 第五十二条 海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施不得向海域处置含油的工业垃圾。处置其他工业垃圾不得造成海洋环境污染。 第五十三条 海上试油时应当确保油气充分燃烧油和油性混合物不得排放入海。 第五十四条 勘探开发海洋石油必须按有关规定编制溢油应急计划报国家海洋行政主管部门审查批准。
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第七章 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第五十五条 任何单位未经国家海洋行政主管部门批准不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。 需要倾倒废弃物的单位必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请经国家海洋行政主管部门审查批准发给许可证后方可倾倒。 禁止中华人民共和国境外的废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒。 第五十六条 国家海洋行政主管部门根据废弃物的毒性、有毒物质含量和对海洋环境影响程度制定海洋倾倒废弃物评价程序和标准。 向海洋倾倒废弃物应当按照废弃物的类别和数量实行分级管理。 可以向海洋倾倒的废弃物名录由国家海洋行政主管部门拟定经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后报国务院批准。 第五十七条 国家海洋行政主管部门按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒区经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后报国务院批准。 临时性海洋倾倒区由国家海洋行政主管部门批准并报国务院环境保护行政主管部门备案。 国家海洋行政主管部门在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区之前必须征求国家海事、渔业行政主管部门的
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意见。 第五十八条 国家海洋行政主管部门监督管理倾倒区的使用组织倾倒区的环境监测。对经确认不宜继续使用的倾倒区国家海洋行政主管部门应当予以封闭终止在该倾倒区的一切倾倒活动并报国务院备案。 第五十九条 获准倾倒废弃物的单位必须按照许可证注明的期限及条件到指定的区域进行倾倒。废弃物装载之后批准部门应当予以核实。 第六十条 获准倾倒废弃物的单位应当详细记录倾倒的情况并在倾倒后向批准部门作出书面报告。倾倒废弃物的船舶必须向驶出港的海事行政主管部门作出书面报告。 第六十一条 禁止在海上焚烧废弃物。 禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定。
第八章 防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害
第六十二条 在中华人民共和国管辖海域任何船舶及相关作业不得违反本法规定向海洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质。 从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的必须具备相应的接收处理能力。 第六十三条 船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与文书在进行涉及污染物排放及操作时应当如实记录。
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第六十四条 船舶必须配置相应的防污设备和器材。 载运具有污染危害性货物的船舶其结构与设备应当能够防止或者减轻所载货物对海洋环境的污染。 第六十五条 船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定防止因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故造成海洋环境的污染。 第六十六条 国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。 实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。 第六十七条 载运具有污染危害性货物进出港口的船舶其承运人、货物所有人或者代理人必须事先向海事行政主管部门申报。经批准后方可进出港口、过境停留或者装卸作业。 第六十八条 交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等必须符合对所装货物的有关规定。 需要船舶装运污染危害性不明的货物应当按照有关规定事先进行评估。 装卸油类及有毒有害货物的作业船岸双方必须遵守安全防污操作规程。 第六十九条 港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施并使该设施处于良好状态。 装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划并配备相应的溢油污染应急设备和器材。
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第七十条 进行下列活动应当事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准 一船舶在港区水域内使用焚烧炉 二船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业 三船舶、码头、设施使用化学消油剂 四船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板 五船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业 六从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。 第七十一条 船舶发生海难事故造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的国家海事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。 对在公海上因发生海难事故造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的船舶、海上设施国家海事行政主管部门有权采取与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。 第七十二条 所有船舶均有监视海上污染的义务在发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时必须立即向就近的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告。 民用航空器发现海上排污或者污染事件必须及时向就近的民用航空空中交通管制单位报告。接到报告的单位应当立即向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门通报。
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第九章 法律责任
第七十三条 违反本法有关规定有下列行为之一的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正并处以罚款 一向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的 二不按照本法规定向海洋排放污染物或者超过标准排放污染物的 三未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物的 四因发生事故或者其他突发性事件造成海洋环境污染事故不立即采取处理措施的。 有前款第一、三项行为之一的处三万元以上二十万元以下的罚款有前款第二、四项行为之一的处二万元以上十万元以下的罚款。 第七十四条 违反本法有关规定有下列行为之一的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告或者处以罚款 一不按照规定申报甚至拒报污染物排放有关事项或者在申报时弄虚作假的 二发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的 三不按照规定记录倾倒情况或者不按照规定提交倾倒报告的 四拒报或者谎报船舶载运污染危害性货物申报事项的。
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有前款第一、三项行为之一的处二万元以下的罚款有前款第二、四项行为之一的处五万元以下的罚款。 第七十五条 违反本法第十九条第二款的规定拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告并处二万元以下的罚款。 第七十六条 违反本法规定造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施并处一万元以上十万元以下的罚款有违法所得的没收其违法所得。 第七十七条 违反本法第三十条第一款、第三款规定设置入海排污口的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其关闭并处二万元以上十万元以下的罚款。 第七十八条 违反本法第三十二条第三款的规定擅自拆除、闲置环境保护设施的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令重新安装使用并处一万元以上十万元以下的罚款。 第七十九条 违反本法第三十九条第二款的规定经中华人民共和国管辖海域转移危险废物的由国家海事行政主管部门责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域并处五万元以上五十万元以下的罚款。 第八十条 违反本法第四十三条第一款的规定未持有经审核和批准的环境影响报告书兴建海岸工程建设项目的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其
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停止违法行为和采取补救措施并处五万元以上二十万元以下的罚款或者按照管理权限由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。 第八十一条 违反本法第四十四条的规定海岸工程建设项目未建成环境保护设施或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用并处二万元以上十万元以下的罚款。 第八十二条 违反本法第四十五条的规定新建严重污染海洋环境的工业生产建设项目的按照管理权限由县级以上人民政府责令关闭。 第八十三条 违反本法第四十七条第一款、第四十八条的规定进行海洋工程建设项目或者海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的由海洋行政主管部门责令其停止施工或者生产、使用并处二万元以上二十万元以下的罚款。 第八十四条 违反本法第四十九条的规定使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款并责令其停止该建设项目的运行直到消除污染危害。 第八十五条 违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动造成海洋环境污染的由国家海洋行政主管部门予以警告并处二万元以上二十万元以下的罚款。 第八十六条 违反本法规定不按照许可证的规定倾倒或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的由海洋行政主管部门予以警告并处三万元以上二十万元以下的罚款对情节严重的可以暂扣或者吊销许可证。
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第八十七条 违反本法第五十五条第三款的规定将中华人民共和国境外废弃物运进中华人民共和国管辖海域倾倒的由国家海洋行政主管部门予以警告并根据造成或者可能造成的危害后果处十万元以上一百万元以下的罚款。 第八十八条 违反本法规定有下列行为之一的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告或者处以罚款 一港口、码头、装卸站及船舶未配备防污设施、器材的 二船舶未持有防污证书、防污文书或者不按照规定记载排污记录的 三从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业造成海洋环境污染损害的 四船舶载运的货物不具备防污适运条件的。 有前款第一、四项行为之一的处二万元以上十万元以下的罚款有前款第二项行为的处二万元以下的罚款有前款第三项行为的处五万元以上二十万元以下的罚款。 第八十九条 违反本法规定船舶、石油平台和装卸油类的港口、码头、装卸站不编制溢油应急计划的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告或者责令限期改正。 第九十条 造成海洋环境污染损害的责任者应当排除危害并赔偿损失完全由于第三者的故意或者过失造成海洋环境污染损害的由第三者排除危害并承担赔偿责任。
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对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区给国家造成重大损失的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。 第九十一条 对违反本法规定造成海洋环境污染事故的单位由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的依法给予行政处分。 前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算但最高不得超过三十万元。 对造成重大海洋环境污染事故致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的依法追究刑事责任。 第九十二条 完全属于下列情形之一经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的造成污染损害的有关责任者免予承担责任 一战争 二不可抗拒的自然灾害 三负责灯塔或者其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为。 第九十三条 对违反本法第十一条、第十二条有关缴纳排污费、倾倒费和限期治理规定的行政处罚由国务院规定。 第九十四条 海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成海洋环境污染损害的依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
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第十章 附 则
第九十五条 本法中下列用语的含义是 一海洋环境污染损害是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。 二内水是指我国领海基线向内陆一侧的所有海域。 三滨海湿地是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带或洪泛地带和沿海低地等。 四海洋功能区划是指依据海洋自然属性和社会属性以及自然资源和环境特定条件界定海洋利用的主导功能和使用范畴。 五渔业水域是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。 六油类是指任何类型的油及其炼制品。 七油性混合物是指任何含有油分的混合物。 八排放是指把污染物排入海洋的行为包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。 九陆地污染源简称陆源是指从陆地向海域排放污染物造成或者可能造成海洋环境污染的场所、设施等。 十陆源污染物是指由陆地污染源排放的污染物。 十一倾倒是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为包括
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弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。 十二沿海陆域是指与海岸相连或者通过管道、沟渠、设施直接或者间接向海洋排放污染物及其相关活动的一带区域。 十三海上焚烧是指以热摧毁为目的在海上焚烧设施上故意焚烧废弃物或者其他物质的行为但船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中所附带发生的行为除外。 第九十六条 涉及海洋环境监督管理的有关部门的具体职权划分本法未作规定的由国务院规定。 第九十七条 中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的适用国际条约的规定但是中华人民共和国声明保留的条款除外。 第九十八条 本法自二○○○年四月一日起施行。
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改善西部地区的生态环境
二○○○年一月二十二日
朱 镕 基
关于加强生态环境保护和建设。只有大力改善生态环境丰富的资源才能得到有效的保护和开发利用也才能改善投资环境更好地引进资金、技术和人才真正加快西部地区发展步伐。改善西部地区的生态环境对于实现全国可持续发展也具有重大意义。西部地区如果不加快恢复林草植被治理水土流失长江、黄河日渐淤积洪水灾害不可能得到根治中下游流域的广大地区将永无宁日。从长远来看如果生态环境继续恶化下去还会对中华民族的生存条件构成严重威胁。必须从现在起高度重视和突出地抓好西部地区生态环境建设并把它作为实施西部大开发的切入点。 我们要充分利用我国目前粮食供应充裕的有利条件坚决实行“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施加快恢复林草植被和生态环境建设。这项措施是贯彻中央关于植树造林、绿化荒漠和荒山荒地方针的具体化
* 这是朱镕基同志在西部地区开发会议上的讲话的一部分。
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也是调动广大干部群众积极性的好办法。坡耕地是造成水土流失的主要原因解决这个问题必须实行退耕还林还草。从全国来看虽然坡耕地数量很多但粮食单产很低实行退耕还林还草对全国粮食总产量的影响不大。从中长期看退耕还林还草以后江河上中游地区生态环境得到改善水土流失和旱涝灾害减少了中下游地区和平川地可以增产粮食整个农业生产也就可以进入良性循环。 对坡耕地实行退耕还林还草必须由国家向农民无偿提供粮食实行以粮代赈。粮食的补偿数量要根据农户退耕面积、当地实际平均亩产和还林还草情况综合确定原则上要有利于鼓励农民积极退耕。至于提供粮食补偿的年限应当根据实际情况需要补多少年就补多少年。供应农民的粮食要按就地就近的原则解决减少中间环节由当地政府负责组织粮食到乡到村保证农民拿到手不准克扣。要确保提供粮食的质量不能给农民陈化粮。粮食调运费用由地方财政支付绝不能向农民转嫁负担。同时国家要向农民无偿提供造林种苗并要因地制宜选好树种、草种还要为农民提供植树种草的技术指导和服务。对造林和护林要实行承包到人、到户的办法。谁种树草、谁经营、谁受益建立严格的责任制实行责权利挂钩。退耕还林还草必须综合考虑生态效益和经济效益从根本上妥善解决当地群众的生计问题。要把退耕还林还草同扶贫开发结合起来同调整产业结构结合起来同促进当地经济长远发展结合起来。要从当地实际情况出发选择树种草种宜林则林宜草则草有条件的地方要做到生态林、用材林、经济林、薪炭林合理搭配乔灌草结合。种植经济林要科学地预测市场需求
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不能盲目发展。总之既要保证农民的近期生活也要解决好农民增收和长远利益问题努力使农民从退耕还林还草中得到实惠这样才能巩固种树种草成果。 退耕还林还草这件事涉及农民的切身利益政策性强务必周密筹划精心组织做过细的工作。要加强政策引导尊重群众意愿农民不愿意退耕就不要退耕不能搞强迫命令。坚持全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进。各地要认真搞好调查研究准确把握坡耕地和宜林荒山荒地的情况抓紧制定科学的规划和具体实施办法并有针对性地做好思想工作和政策解释工作。一定要先搞好试点示范。去年中央提出这个措施后各地热烈响应干部群众积极性很高应该保护这种积极性。但是办好这件事需要解决很多具体问题。只有通过试点总结经验完善政策和办法才能全面推开。千万不要一哄而起更不能作表面文章。 西部地区生态环境建设过去多年采取了不少措施比如天然林保护、小流域治理、水土保持、防治沙漠化、“三北”防护林等这些方面都要坚持做好。一九九九年我先后到四川阿坝、甘肃定西等地亲眼看到经过几年或十几年的努力退耕还林、封山绿化收到明显成效更增强了信心。我们要矢志不移、坚持不懈地把这个利在当代、泽被子孙的大事办好。
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在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话
二○○○年三月十二日
江 泽 民
刚才几位同志的发言讲得都很好。切实做好计划生育、资源管理和环境保护工作对于实现我国跨世纪发展的宏伟目标具有全局性的重大意义。在改革开放和社会主义现代化建设的过程中我们必须始终把经济发展与人口资源环境工作紧密结合起来统筹安排协调推进。党中央、国务院就此作出的决策和工作部署大家要继续坚定不移地贯彻落实。 根据我国经济和社会发展的远景目标到二○一○年全国人口要控制在十四亿以内基本改变环境恶化的状况使城乡环境有比较明显的改善对加强国土资源的保护和合理开发利用也确定了具体目标。这是摆在全党同志和全国人民面前的一项艰巨而重要的任务。 经过长期的努力我国人口资源环境工作取得了很大的成绩。有效控制了人口的过快增长育龄妇女总和生育率降到更替水平以下实现了人口再生产从高出生、低死亡、高
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增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。对土地、矿产、海洋等自然资源的保护和管理得到加强乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源的现象得到遏制控制建设用地总量、保护耕地出现了好势头。环境污染加剧的趋势从总体上开始得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善全民环保意识正在增强。可以说我们在解决人口资源环境问题上已初步探索出一条具有中国特色的路子积累了一些有益的经验。 但是我们也应清醒地看到我国人口资源环境形势仍然相当严峻。未来十几年我国人口平均每年仍将增加一千万以上。到下世纪中叶我国人口总量、老龄人口、劳动年龄人口数量都将逐步进入高峰期。部分群众的生育意愿与现行生育政策的要求还有差距一些地方的基层计划生育工作还存在不少薄弱环节稳定低生育水平的任务仍很艰巨。滥占耕地、浪费资源和资源开采的混乱状况在不少地方仍然存在。环境污染、生态破坏加剧的趋势在一些地区尚未得到有效遏制。建设良好的生态环境实现我国生态的良性循环还需要几代人进行不懈的努力。 我国是世界上人口最多的发展中国家人均资源很有限必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。惟其如此我们才能实现可持续发展。二十世纪世界经济、科技和社会发展迅速取得了前所未有的成就但也带来了一些严重的问题。比如由于工业的迅速发展由于资本主义国家在全球范围内对资源的掠夺造成了严重的资源浪费和环境污染。许多国家特别是发展中国家的人民为此付出了沉重的代价。这个教训值得深刻记取。在
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二十一世纪我们要继续大力抓好稳定低生育水平合理利用和严格管理资源保护和创造良好生态环境的工作。能不能坚持做好人口资源环境工作关系到我国经济和社会的安全关系到我国人民生活的质量关系到中华民族生存和发展的长远大计。各级党委和政府、人口资源环境部门和其他有关部门都要充分认识这方面工作的极端重要性和艰巨性牢固树立“打持久战”的思想克服盲目乐观和麻痹松懈情绪坚持不懈地抓下去。总之全党和全国上下要下定决心努力实现我们确定的人口资源环境目标以保证我国跨世纪发展宏伟目标的实现。 抓紧抓好我国在新世纪的人口资源环境工作首先要搞好人口资源环境与经济社会发展的综合规划制定协调配套的政策措施充分发挥计划和政策的调控作用以促进人口资源环境与经济社会的协调发展。 最近党中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》要认真全面贯彻落实。要进一步采取综合措施建立完备的调控体系努力稳定低生育水平。要健全适应社会主义市场经济发展要求的人口与计划生育工作管理机制形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。要建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度认真落实计划生育的奖励和优惠政策帮助计划生育家庭解决实际困难。切实加强群众性的思想教育工作和避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识的普及倡导科学、文明、进步的婚育观念努力建设社会主义的新型生育文化。加强服务网络建设把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系搞好基层基础工
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作落实企业法定代表人计划生育工作责任制。继续抓好人口与计划生育的科学研究和技术创新加强优生优育研究积极发展生殖保健产业不断提高服务质量以满足群众的需求。 在新的世纪里我们要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针努力控制污染物排放总量以改善环境质量促进生态平衡。要加强重点城市、流域、区域、海域的污染防治工作。结合经济结构的战略性调整加大工业和生活污染治理的力度加强城市环境综合整治提高城市和企业污染防治能力推进城市的环境建设努力控制农业污染切实保护农村环境使更多的城市和地区的环境质量不断得到改善。要加强对海洋环境保护工作的统一监督管理和协调指导采取有效措施控制陆源污染切实保护好海洋环境。要抓紧做好生态环境保护规划工作建立健全生态环境监测体系抓好自然保护区、生态示范区的建设和管理工作。 在新的世纪里我们要在总结以往历史经验的基础上借鉴国外一些好的做法在全国实行最严格的资源管理制度坚持“在保护中开发在开发中保护”的总原则不动摇。要努力提高资源利用水平和效率走出一条资源节约型的经济发展路子。科学编制和有效实施保护与合理利用土地、矿产、海洋等自然资源的总体规划加强政策调控。继续加强国土资源的调查评价和基础测绘工作。严格执行国土资源管理的法律法规依法整顿和规范自然资源的勘察和开发利用秩序。严格控制农用地转为建设用地认真履行耕地“占一补一”的法定义务大力推进土地整理切实增加耕地面积不断改善农业生产条件和生态环境。城乡建设要坚
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持合理集约用地走内涵式发展的道路。 实施西部大开发战略促进中西部地区加快发展是党中央、国务院作出的一项关系我国现代化建设全局的重大决策。西部大开发战略要实施好必须实现人口资源环境的良性循环。要处理好发展经济与控制人口的关系经济要发展人口要控制人口素质要提高从根本上扭转部分地区“越穷越生、越生越穷”的局面。要坚持扶贫开发与计划生育相结合大力加强贫困地区、少数民族地区的教育、科技、医疗卫生和计划生育服务网络建设。把优生优育工作摆到十分重要的位置努力普及这方面的科学知识以利提高人口的综合素质。 西部地区资源丰富要把那里的资源优势转变为经济优势必须坚持合理利用和节约资源的原则。要抓紧开展西部地区土地、矿产、水等自然资源的调查评价和规划。抓紧制定西部地区矿产资源的勘察开发政策加大西部地区找水工作的力度为西部大开发提供水源保障。要把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务坚持预防为主保护优先搞好开发建设的环境监督管理切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。退耕还林还草要有计划有步骤、因地制宜地实施并从实际出发注意与当地经济发展和脱贫致富紧密结合。特别要把长江、黄河作为环境保护的重点统筹规划源头地区的保护、上中游地区的生态环境治理与流域污染治理实施综合整治。 为了确保我国经济社会的持续发展我们在资源的开发利用上必须充分运用国内国际“两种资源、两个市场”必须加大利用国外资源的工作力度。这是关系我国长远发展
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和子孙后代的大计一定要不失时机地加以推进。美国等西方发达国家都在加紧对世界资源的争夺和控制。这个动向值得我们高度重视。利用国外资源要采取多种方式贸易与勘察开发并举要以我国短缺的资源为重点兼顾其他资源要以资源丰富的发展中国家、周边国家为重点兼顾资源丰富的发达国家实行多元化经营利用战略。同时要加紧研究确定我国战略资源储备的方针对重要战略资源实施国家战略储备以确保国家经济安全。这项工作很紧迫过去我们的认识不够应加紧部署和实施。要继续积极引进资金和先进技术为加强我国的资源开发和环境保护工作服务。 总之在新的世纪里我国的人口资源环境工作只能加强不能削弱。各级党委和政府一定要切实加强和改进对人口资源环境工作的领导狠抓落实一以贯之务求实效。 各级政府和有关部门在编制经济社会发展“十五”计划和长远规划时要根据人口资源环境与经济社会协调发展的要求明确人口资源环境的工作目标和任务制定切实可行的政策措施。计划生育、资源勘察与管理、环境保护工作都是有着显著社会效益的公益性事业各地要按照中央的要求确保对这些领域的投入到位。要调动社会各方面的积极性建立多元化、多渠道的投资机制。要加强人口资源环境工作队伍的建设努力提高基层人口资源环境工作的质量。 对计划生育、资源管理和环境保护工作实行党政一把手亲自抓、负总责不变既定的人口资源环境政策和目标不变。要坚持和完善各级党委和政府对人口资源环境工作的目标责任制做到责任到位认真落实。党政主要领导要抓好
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协调工作组织各方面力量对人口资源环境问题进行综合治理。在进行经济社会发展决策时要认真贯彻可持续发展的思想统筹考虑人口资源环境与经济社会发展正确处理近期与远期、局部与全局的关系把经济社会发展建立在人口资源环境良性循环的基础上绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价换取经济的一时增长。要及时解决人口资源环境工作中遇到的各种困难和实际问题。认真落实党政领导责任考核制度把各级干部执行人口资源环境政策和落实责任制的情况作为考核政绩、选拔任用的重要内容实行逐年考核对工作失职的要追究责任形成层层抓落实的工作局面。 要完善人口资源环境方面的法律法规为加强人口资源环境工作提供强有力的法律保障促进人口资源环境工作走上法制化、制度化、规范化、科学化的轨道。抓紧制定《人口与计划生育法》力争在二○○一年颁布实施把人口与计划生育工作纳入依法管理的轨道。人口资源环境行政主管部门要依法实行统一的监督管理提高执法效果。对违法行为要依法予以追究构成犯罪的要依法惩处。各级党委和政府要严格按照法律、政策和规划办事。党员干部特别是领导干部要做实行计划生育、保护资源和环境的模范。对违反国家计划生育政策违反国家资源环境法律和政策的党员、干部要严肃查处绝不姑息。要坚决纠正借计划生育、环境保护之名乱罚款乱收费等损害群众合法权益的违纪违法行为。 在这里我还要讲一个问题。保护和合理利用资源是一个系统工程牵涉到调查、规划、管理、开发以及后续加工利用等各个方面。目前我国一些以资源开发为主的国有
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企业在生产和经营上遇到了很大的困难主要问题是经过几十年的开发那里的资源枯竭了。对这些企业可以实行破产、关闭但是事前事后一定要充分做好群众工作讲清为什么要破产、关闭同时一定要把企业干部职工的生活和再就业工作安排好。这些企业的职工几十年来为国家作出了很大的贡献不把他们安置好是怎么也说不过去的也容易引起不稳定。各级党委和政府要高度重视这些企业和其他困难企业的工作。越是困难的企业企业党组织越要发挥好战斗堡垒作用。企业的党员领导干部尤其要深入细致地做好群众的思想政治工作。领导干部要关心群众生活与群众同甘共苦对群众的疾苦绝不能漠然置之。广大职工也要充分理解企业面临的困难积极配合企业工作自觉维护社会稳定。对目前还有资源可以继续开采的企业也要认真调查分析摸清情况弄清楚剩下的资源还可以开采多长时间一旦资源枯竭后怎么办可否提早考虑发展一些相关产业和第三产业改变“单打一”的状况这些都要未雨绸缪早作准备。“人无远虑必有近忧。”今后新开办资源开采型企业从一开始就应该对资源的储量、企业的规模、可开采的时间、资源枯竭后企业的出路等问题作出一个大体的规划。还要进一步深化改革建立新机制促使资源开发企业实现良性循环。这样就更主动了。 各级党委和政府要加强思想政治工作、宣传工作、群众工作和组织工作把党和国家关于人口资源环境的方针政策落实到各行各业落实到基层落实到群众中去。要坚持相信群众、依靠群众、尊重群众、服务群众的工作原则。一定要向群众充分讲清楚实行计划生育、合理利用资源和搞好
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环境保护根本目的是为了维护群众利益。要广泛普及人口资源环境方面的科学知识增强广大人民群众的人口资源环境意识提高他们支持人口资源环境工作的自觉性和主动性。对于部分群众中存在的不正确认识和行为既要加强依法管理又要加强思想教育。在工作中切忌官僚主义、教条主义和形式主义。对群众绝不能采用简单粗暴的方法那样不仅不能解决问题而且容易激化矛盾甚至带来严重的后果。工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织要充分发挥自己的作用共同促进人口资源环境工作。全党、全国上下都要加倍努力确保我国新世纪人口资源环境目标的顺利实现更好地造福于中华民族。
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中华人民共和国大气污染防治法
二○○○年四月二十九日第九届全国人大常委会第十五次会议通过
目 录
第一章 总则 第二章 大气污染防治的监督管理 第三章 防治燃煤产生的大气污染 第四章 防治机动车船排放污染 第五章 防治废气、尘和恶臭污染 第六章 法律责任 第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为防治大气污染保护和改善生活环境和生态环境保障人体健康促进经济和社会的可持续发展制定本法。 第二条 国务院和地方各级人民政府必须将大气环境
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保护工作纳入国民经济和社会发展计划合理规划工业布局加强防治大气污染的科学研究采取防治大气污染的措施保护和改善大气环境。 第三条 国家采取措施有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量。 地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责制定规划采取措施使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。 第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。 各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责对机动车船污染大气实施监督管理。 县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。 第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。 第六条 国务院环境保护行政主管部门制定国家大气环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家大气环境质量标准中未作规定的项目可以制定地方标准并报国务院环境保护行政主管部门备案。 第七条 国务院环境保护行政主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方排放标准对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目可以制定严于国家排放
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标准的地方排放标准。地方排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的须报经国务院批准。 凡是向已有地方排放标准的区域排放大气污染物的应当执行地方排放标准。 第八条 国家采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。 在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人由各级人民政府给予奖励。 第九条 国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究推广先进适用的大气污染防治技术鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。 国家鼓励和支持环境保护产业的发展。 第十条 各级人民政府应当加强植树种草、城乡绿化工作因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作改善大气环境质量。
第二章 大气污染防治的监督管理
第十一条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价规定防治措施并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。 建设项目投入生产或者使用之前其大气污染防治设施
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必须经过环境保护行政主管部门验收达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目不得投入生产或者使用。 第十二条 向大气排放污染物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度并提供防治大气污染方面的有关技术资料。 前款规定的排污单位排放大气污染物的种类、数量、浓度有重大改变的应当及时申报其大气污染物处理设施必须保持正常使用拆除或者闲置大气污染物处理设施的必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。 第十三条 向大气排放污染物的其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。 第十四条 国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。 征收排污费必须遵守国家规定的标准具体办法和实施步骤由国务院规定。 征收的排污费一律上缴财政按照国务院的规定用于大气污染防治不得挪作他用并由审计机关依法实施审计监督。 第十五条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区可以划定为主要大气污
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染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序按照公开、公平、公正的原则核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量核发主要大气污染物排放许可证。 有大气污染物总量控制任务的企业事业单位必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。 第十六条 在国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位附近地区和其他需要特别保护的区域内不得建设污染环境的工业生产设施建设其他设施其污染物排放不得超过规定的排放标准。在本法施行前企业事业单位已经建成的设施其污染物排放超过规定的排放标准的依照本法第四十八条的规定限期治理。 第十七条 国务院按照城市总体规划、环境保护规划目标和城市大气环境质量状况划定大气污染防治重点城市。 直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市。 未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限达到大气环境质量标准。该城市人民政府应当制定限期达标规划并可以根据国务院的授权或者规定采取更加严格的措施按期实现达标规划。 第十八条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院有
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关部门根据气象、地形、土壤等自然条件可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区经国务院批准后划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区。 第十九条 企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺减少大气污染物的产生。 国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行淘汰制度。 国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染大气环境的工艺名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染大气环境的设备名录。 生产者、销售者、进口者或者使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。 依照前两款规定被淘汰的设备不得转让给他人使用。 第二十条 单位因发生事故或者其他突然性事件排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的必须立即采取防治大气污染危害的应急措施通报可能受到大气污染危害的单位和居民并报告当地环境保护行政主管部门接受调查处理。 在大气受到严重污染危害人体健康和安全的紧急情况下当地人民政府应当及时向当地居民公告采取强制性应
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急措施包括责令有关排污单位停止排放污染物。 第二十一条 环境保护行政主管部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查被检查单位必须如实反映情况提供必要的资料。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。 第二十二条 国务院环境保护行政主管部门建立大气污染监测制度组织监测网络制定统一的监测方法。 第二十三条 大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报并逐步开展大气环境质量预报工作。 大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染特征、主要污染物的种类及污染危害程度等内容。
第三章 防治燃煤产生的大气污染
第二十四条 国家推行煤炭洗选加工降低煤的硫分和灰分限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿必须建设配套的煤炭洗选设施使煤炭中的含硫分、含灰分达到规定的标准。 对已建成的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿应当按照国务院批准的规划限期建成配套的煤炭洗选设施。 禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。 第二十五条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施改进城市能源结构推广清洁能源的生产和使用。
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大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。 第二十六条 国家采取有利于煤炭清洁利用的经济、技术政策和措施鼓励和支持使用低硫分、低灰分的优质煤炭鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广。 第二十七条 国务院有关主管部门应当根据国家规定的锅炉大气污染物排放标准在锅炉产品质量标准中规定相应的要求达不到规定要求的锅炉不得制造、销售或者进口。 第二十八条 城市建设应当统筹规划在燃煤供热地区统一解决热源发展集中供热。在集中供热管网覆盖的地区不得新建燃煤供热锅炉。 第二十九条 大、中城市人民政府应当制定规划对饮食服务企业限期使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。 对未划定为禁止使用高污染燃料区域的大、中城市市区内的其他民用炉灶限期改用固硫型煤或者使用其他清洁能源。 第三十条 新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。 在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内属于已建企业
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超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的依照本法第四十八条的规定限期治理。 国家鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。 企业应当对燃料燃烧过程中产生的氮氧化物采取控制措施。 第三十一条 在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料必须采取防燃、防尘措施防止污染大气。
第四章 防治机动车船排放污染
第三十二条 机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。 任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。 第三十三条 在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的不得上路行驶。 省、自治区、直辖市人民政府规定对在用机动车实行新的污染物排放标准并对其进行改造的须报经国务院批准。 机动车维修单位应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修使在用机动车达到规定的污染物排放标准。 第三十四条 国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。 国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照
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国务院规定的期限停止生产、进口、销售含铅汽油。 第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位按照规范对机动车排气污染进行年度检测。 交通、渔政等有监督管理权的部门可以委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位按照规范对机动船舶排气污染进行年度检测。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。
第五章 防治废气、尘和恶臭污染
第三十六条 向大气排放粉尘的排污单位必须采取除尘措施。 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘确需排放的必须经过净化处理不超过规定的排放标准。 第三十七条 工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用不具备回收利用条件而向大气排放的应当进行防治污染处理。 向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的须报经当地环境保护行政主管部门批准。 可燃性气体回收利用装置不能正常作业的应当及时修复或者更新。在回收利用装置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他减轻大气污染的措施。 第三十八条 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦
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化、有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施。 第三十九条 向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶必须符合国家有关放射性防护的规定不得超过规定的排放标准。 第四十条 向大气排放恶臭气体的排污单位必须采取措施防止周围居民区受到污染。 第四十一条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。 禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。 除前两款外城市人民政府还可以根据实际情况采取防治烟尘污染的其他措施。 第四十二条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的必须采取密闭措施或者其他防护措施。 第四十三条 城市人民政府应当采取绿化责任制、加强建设施工管理、扩大地面铺装面积、控制渣土堆放和清洁运输等措施提高人均占有绿地面积减少市区裸露地面和地面尘土防治城市扬尘污染。 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位必须按照当地环境保护的规定采取防治扬尘污染的措施。 国务院有关行政主管部门应当将城市扬尘污染的控制状况作为城市环境综合整治考核的依据之一。
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第四十四条 城市饮食服务业的经营者必须采取措施防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。 第四十五条 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用逐步减少消耗臭氧层物质的产量直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。 在国家规定的期限内生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本法规定有下列行为之一的环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节责令停止违法行为限期改正给予警告或者处以五万元以下罚款 一拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的 二拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的 三排污单位不正常使用大气污染物处理设施或者未经环境保护行政主管部门批准擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的 四未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。 第四十七条 违反本法第十一条规定建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境
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保护管理的规定的要求投入生产或者使用的由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用可以并处一万元以上十万元以下罚款。 第四十八条 违反本法规定向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的应当限期治理并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。 第四十九条 违反本法第十九条规定生产、销售、进口或者使用禁止生产、销售、进口、使用的设备或者采用禁止采用的工艺的由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正情节严重的由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。 将淘汰的设备转让给他人使用的由转让者所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门没收转让者的违法所得并处违法所得两倍以下罚款。 第五十条 违反本法第二十四条第三款规定开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。 第五十一条 违反本法第二十五条第二款或者第二十九条第一款的规定在当地人民政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。 第五十二条 违反本法第二十八条规定在城市集中供
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热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正可以处五万元以下罚款。 第五十三条 违反本法第三十二条规定制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为没收违法所得可以并处违法所得一倍以下的罚款对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船没收销毁。 第五十四条 违反本法第三十四条第二款规定未按照国务院规定的期限停止生产、进口或者销售含铅汽油的由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为没收所生产、进口、销售的含铅汽油和违法所得。 第五十五条 违反本法第三十五条第一款或者第二款规定未取得所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门的委托进行机动车船排气污染检测的或者在检测中弄虚作假的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为限期改正可以处五万元以下罚款情节严重的由负责资质认定的部门取消承担机动车船年检的资格。 第五十六条 违反本法规定有下列行为之一的由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为限期改正可以处五万元以下罚款 一未采取有效污染防治措施向大气排放粉尘、恶
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臭气体或者其他含有有毒物质气体的 二未经当地环境保护行政主管部门批准向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的 三未采取密闭措施或者其他防护措施运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的 四城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。 第五十七条 违反本法第四十一条第一款规定在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为处二万元以下罚款。 违反本法第四十一条第二款规定在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为情节严重的可以处二百元以下罚款。 第五十八条 违反本法第四十三条第二款规定在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动未采取有效扬尘防治措施致使大气环境受到污染的限期改正处二万元以下罚款对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的可以责令其停工整顿。 前款规定的对因建设施工造成扬尘污染的处罚由县级以上地方人民政府建设行政主管部门决定对其他造成扬尘污染的处罚由县级以上地方人民政府指定的有关主管部门决定。
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第五十九条 违反本法第四十五条第二款规定在国家规定的期限内生产或者进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的由所在地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门处二万元以上二十万元以下罚款情节严重的由国务院有关行政主管部门取消生产、进口配额。 第六十条 违反本法规定有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期建设配套设施可以处二万元以上二十万元以下罚款 一新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿不按照国家有关规定建设配套的煤炭洗选设施的 二排放含有硫化物气体的石油炼制、合成氨生产、煤气和燃煤焦化以及有色金属冶炼的企业不按照国家有关规定建设配套脱硫装置或者未采取其他脱硫措施的。 第六十一条 对违反本法规定造成大气污染事故的企业事业单位由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款但最高不超过五十万元情节较重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分造成重大大气污染事故导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果构成犯罪的依法追究刑事责任。 第六十二条 造成大气污染危害的单位有责任排除危害并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由环境保护行政主管部门调解处理调解不成的当事人可
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以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 第六十三条 完全由于不可抗拒的自然灾害并经及时采取合理措施仍然不能避免造成大气污染损失的免于承担责任。 第六十四条 环境保护行政主管部门或者其他有关部门违反本法第十四条第三款的规定将征收的排污费挪作他用的由审计机关或者监察机关责令退回挪用款项或者采取其他措施予以追回对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第六十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十六条 本法自二○○○年九月一日起施行。
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为世界环境日发表的电视讲话
二○○○年六月五日
朱 镕 基
同志们、朋友们 在千年更迭之际联合国把今年世界环境日的主题确定为“环境千年行动起来”。这反映了世界各国人民改善环境、创建美好未来的共同愿望也是全球环境与发展相协调的历史呼唤。 回首千年特别是工业革命以来人类创造了前所未有的巨大物质财富同时也付出了沉重的环境代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展构成严重威胁。解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。在新千年到来的时候世界各国人民应当携手行动起来保护好地球——我们共同的家园。 中国高度重视环境问题把环境保护作为一项基本国策制定了一系列保护环境的法律法规和措施为改善环境状况进行了不懈的努力。特别是近几年来结合经济结构调整加大了环境保护和生态建设的力度取得了积极成果。但是我们必须清醒地看到我国环境污染仍相当严重生态环境恶化的趋势还没有得到根本遏制。今年连续发生的沙尘暴天气再次向我们敲响了警钟。保护生态、改善环境是
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一项长期而艰巨的任务。 跨入新世纪我们将向现代化建设第三步战略目标迈进环境保护面临着更大的压力和挑战。我们必须认真实施可持续发展战略把环境保护和生态建设放到更加重要的位置。要坚持统筹规划依靠科技进步加大资金投入加强污染治理大力植树种草搞好水土保持改善生态环境。我们相信通过全国人民坚韧不拔的努力就一定能够使中华大地水更清、天更蓝山川更加秀美。 中国政府将继续坚持国际环境合作的原则积极关注和参与全球环境问题的解决履行国际环境公约为保护全球环境作出应有的贡献。
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国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
二○○○年六月十四日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物在保护生态环境和草原资源防止沙漠化方面起着重要作用。但近年来一些草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的现象十分严重导致草场退化和沙化严重破坏了生态环境影响了农牧民的正常生产和生活在一些地方还影响了民族团结和社会稳定。为此必须采取果断措施禁止采集发菜取缔发菜贸易制止滥挖甘草和麻黄草。现就有关问题通知如下 一、坚决禁止采集发菜彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口。 一提高发菜的保护级别。依据《中华人民共和国野生植物保护条例》的有关规定将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级。 二坚决禁止采集发菜。各级人民政府要采取有力措
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施做好说服、劝阻工作引导群众停止采集发菜。如已发放发菜采集证的要立即取消。北方重点地区经省级人民政府批准县级以上人民政府可组织有关部门在各自境内重点出入通道设置临时检查站卡查挡外出或涌入草原地区采集发菜人员并没收采集发菜的工具。 三彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人必须在本通知下发后三十日内到工商行政管理机关办理变更经营范围手续逾期不办理的由工商行政管理机关吊销营业证照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易对查出的发菜及其制品依据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规予以没收并处以罚款。对库存的发菜由工商行政管理机关进行清理、封存交由同级人民政府妥善处理。 四禁止发菜出口。外经贸部要对外发布禁止发菜及其制品出口的公告并与海关总署联合制定防止走私等有关具体管理办法。 二、严格管理制止滥挖甘草和麻黄草。 一制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。凡资源分布地区要逐级制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。县级以上规划由同级人民政府组织有关部门制定报上级人民政府批准。规划应明确年度采挖计划列出甘草和麻黄草的区域面积和适宜采挖量明确限采和轮采措施划定禁挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内要规
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定允许采挖的区域、时段、方式和工具并实行采集证管理具体规定由县级人民政府农牧主管部门会同经贸、药品监督管理部门制定。 二加强采集证和采挖活动的管理。采集甘草和麻黄草均须经采集地的县级人民政府农牧主管部门签署意见后向省级人民政府农牧主管部门申请办理采集证。要根据年度采挖计划量颁发采集证不得超量颁发。采集证必须载明持证人年度采挖量有效期为一年。禁止无证采挖和违规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。 凭证采挖活动应控制在属地范围内。严禁跨省、市、县旗、乡镇采挖甘草和麻黄草。禁止到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草和麻黄草。因采挖甘草和麻黄草造成植被破坏的由县级以上人民政府农牧主管部门取消采集证并责令其限期恢复植被。 三实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。国家经贸委会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草和麻黄草年度收购计划并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位按计划统一经营对无证或者超过核定采挖量采挖的甘草和麻黄草一律不得收购。其他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。甘草和麻黄草的出口要严格执行国家有关规定。 各级人民政府经贸部门要会同药品监督管理部门加强对甘草和麻黄草制品生产和经营企业的监督检查。对擅自从事甘草和麻黄草制品生产和经营的要依照《中华人民共和国药品管理法》等有关规定予以取缔。 四建立甘草和麻黄草资源的保护和建设责任制。要
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按照谁培育、谁管理、谁受益的原则建立甘草和麻黄草的保护和建设责任制。市、县旗、乡镇人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时必须明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任对已确定或未确定使用权和推行草原承包责任制的必须限期明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任。 对苁蓉、雪莲、虫草等其他固沙植物的采挖、收购、加工和销售的管理可比照上述对甘草和麻黄草的有关规定执行。 五鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草。国家和地方人民政府要结合生态环境保护与建设加大投入积极引导和扶持人工甘草和麻黄草种植基地的建设逐步实现甘草和麻黄草的产业化生产。要把人工种植甘草和麻黄草基地建设规划纳入防沙治沙、退耕还草和种苗基地建设规划。要支持科研院校开展甘草、麻黄草栽培技术和加工利用的研究和开发加快化学合成麻黄制品的研制进度。 三、提高认识加强领导加大执法监督力度。 一提高认识加强领导。各级人民政府和有关部门要从维护国家环境安全和社会稳定的高度来认识采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严重危害切实加强领导保证禁止采集发菜制止滥挖甘草和麻黄草工作的顺利进行促进草原资源的保护和生态环境的建设。对由于不负责任和措施不力仍然发生采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的地方要追究政府主要领导人的责任。 二搞好宣传工作。各地区和有关部门要广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、
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《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规提高群众的法律意识和环境保护意识。有关地区各级人民政府要发布禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草的公告做到家喻户晓。各新闻单位要予以积极配合发挥宣传舆论作用纠正对发菜消费的不科学认识使群众自觉认识到保护发菜的重要性和消费发菜的危害性。 三加大执法监督力度。各级人民政府要根据本通知的精神组织公安、环保和农牧、工商等部门在近期内开展一次执法检查对继续采集发菜和滥挖甘草和麻黄草的单位和个人进行清理并予以处理。各省、自治区、直辖市人民政府要在今年九月三十日前将这次清理整顿情况向国务院作出报告。国家环保总局要会同监察部、农业部等有关部门加强贯彻落实情况的监督检查。 国务院 二○○○年六月十四日
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*
认真搞好退耕还林还草试点工作
二○○○年七月二十七日
朱 镕 基
国务院西部地区开发领导小组召开这次会议主要是总结前一阶段退耕还林还草试点工作的情况研究完善有关政策措施。会议期间大家讨论了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》讨论稿。会后将根据大家提出的意见作进一步修改经国务院总理办公会议讨论后正式下发。根据会议讨论的情况我讲几点意见。 一、充分认识退耕还林还草工作的重要性和艰巨性。 在生态脆弱的地区有计划、分步骤地实施退耕还林还草保护和恢复林草植被加强生态环境建设是党中央、国务院作出的一项重要决策。要把这项决策贯彻落实好必须不断加深对退耕还林还草工作的认识。对于做好这项工作的重要性江泽民总书记作过多次批示和讲话。实行退耕还林还草是治理水土流失加强生态环境建设的必然选择是西部大开发的切入点和重要任务。只有退耕还林还草改善生态环境西部地区的丰富资源才能很好地得到保护、开发
* 这是朱镕基同志在中西部地区退耕还林还草试点工作座谈会上的讲话。
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和利用也才能有利于引进国内外资金、技术和人才加快西部发展步伐。退耕还林还草提高林草覆盖率也是根除长江和黄河水患、防治土地荒漠化的治本之策对于实现全国可持续发展具有重大意义。总之实施退耕还林还草是利在当代、惠及子孙的百年大计、千年大计。我国目前粮食出现阶段性供过于求是以粮食换林草的有利时机。现在各方面对做好退耕还林还草工作普遍增强了使命感和紧迫感。今年以来按照党中央、国务院的部署有关地区认真开展了退耕还林还草的试点工作进展比较顺利得到了广大干部群众的拥护和支持总的形势是好的。 同时我们必须充分认识到退耕还林还草、加强生态环境建设是一项非常艰巨和复杂的工作是一项长期的任务。它需要几代人持之以恒地进行不懈努力必须做好长期奋斗的思想准备。退耕还林还草工作的政策性、技术性都很强涉及到农民的切身利益。同时各地区地理环境和气候条件差异很大。所以需要搞好调查研究周密筹划精心组织做过细的工作。这样才能真正取得实效。 现在的问题是一些地方对退耕还林还草工作的艰巨性、复杂性认识不足在试点工作中存在着贪多求快的倾向。有的地方试点面积过大有的地方没有经过试点就盲目铺开。这样一哄而起、不重实效的做法是一定要吃苦头的我们有这方面的严重教训。昨天我收到中央财经领导小组办公室、国务院西部地区开发领导小组办公室组成的调查组对宁夏西吉县“世界粮食计划署援助2605项目”的一份调查报告看后痛心不已。这个项目是八十年代初世界粮食计划署在我国的最大援助项目主要是在荒山坡地植树种
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草、退耕还林还草。据调查这个项目在开始时取得了很大的成功然而后来却是昙花一现项目结束之日就是砍树毁草之时种植的草场在九十年代初已不复存在。导致这个项目失败的原因固然很多但最重要的是对生态建设缺乏持久奋斗的思想准备对退耕还林还草和在荒山坡地植树种草的困难程度估计不足政策执行走样。这个项目的失败对当前退耕还林还草工作是一个非常生动而又痛苦的教训。前车之覆后车之鉴我们不能再重复这样的历史错误了。 实施退耕还林还草必须坚持“全面规划、分步实施突出重点、先易后难先行试点、稳步推进”的原则有计划、分步骤地进行。务必注重实效切忌一哄而起、一哄而散。当前的重点是要集中力量认真搞好试点关键是认识到位、政策到位、领导到位、工作到位不求快、但求好确保质量。各地的试点任务应根据领导力量和客观可能实事求是地加以确定。你那个地方的领导力量不够没有那么大的精力就少搞一点你那个地方的领导力量比较强条件好一点就多搞一点。总之决不要盲目扩大试点面积和范围。各地要很好地总结和检查前段试点工作认真贯彻落实中央确定的有关政策改进和完善具体办法做深入细致的工作务必取得试点成功。试点搞好了哪怕一个村、一个乡真正搞好了既可以积累和总结经验又可以发挥榜样的示范效应增强说服力有利于更好地推进退耕还林还草工作。 二、进一步完善和贯彻退耕还林还草的政策。 为了加强生态环境保护和建设在调查研究、听取地方意见的基础上中央提出了“退耕还林草、封山绿化、
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以粮代赈、个体承包”的措施。这些措施着眼于充分调动广大群众的积极性保护农民利益是完全正确的一定要认真贯彻落实。特别是要把国家无偿向退耕户提供粮食、现金、种苗的补助政策落实到户这是保证退耕还林还草政策得以顺利实施的关键环节。我们决不是要农民“饿着肚子去退耕还林还草建设生态环境”而是要用政策调动农民退耕还林还草的积极性。要根据实践中遇到的新情况、新问题及时完善相关政策措施。这次会议明确了以下几点 一关于粮食、现金补助标准问题。必须强调退耕还林还草一定要充分尊重农民的意愿绝不能搞强迫命令这是一条重要原则。要使农民自愿不种粮食改为植树种草就要相应地给予补助。补助标准的确定要有利于调动农民积极性。我从去年以来一直考虑这个问题每到一地考察都反复征求农民和地方干部的意见。经过反复讨论最近国务院总理办公会议把补助标准明确下来了。这就是每亩退耕地每年补助粮食原粮长江上游地区为三百斤黄河上中游地区为二百斤每亩退耕地每年补助现金二十元。确定这样的补助标准基本出发点是不让农民受损失。否则政策就没有生命力。我们认为亩产低于这个补助标准的农民会自愿退耕。即使是亩产略高于这个补助标准农民也会自愿退耕因为农民自己生产粮食要有种子、化肥、农药等成本支出还要上缴各种费用和付出劳动力算总账还不如拿国家补助划算。但是如果退耕地实际亩产超过粮食补助标准而农民不愿退耕的就绝不可强迫不要搞一刀切。当然在水土流失严重的地区需要退耕而实际亩产粮食超过补助标准的你一定要他退耕那你就要相应
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提高补助标准。定这个补助标准还有利于保护基本农田。农民自己会算账按亩产二百三百斤的标准补贴只要坚持农民自愿原则退下来的就不会是基本农田了。从总体上看江河上游水土流失减轻了下游洪涝灾害就会减少粮食也就能增产全国粮食生产能力不会受到损失。 二关于粮食、现金补助年限问题。原来的提法是需要补多少年就补多少年一直补到退耕农民有了新的稳定的生计来源为止。这样做是为了防止砍树复耕巩固和发展退耕还林还草的成果。但没有具体年限农民还是不放心。通过讨论现在可以确定一个具体年限就是粮食和现金的补助先按经济林补助五年、生态林补助八年计算到期后根据实际情况可以继续补助。总之这方面也不会让农民利益受损失。供应农民的粮食要按就地就近的原则解决减少中间环节降低供应成本由当地政府负责组织粮食到乡到村保证农民拿到手。要确保提供粮食的质量不能给农民陈化粮。粮食调运费用由地方财政支付绝不能向农民转嫁负担。要坚持主要造生态林而且不许自行砍伐。如果经济林比重过大就难以达到退耕还林的目的既无助于改善生态环境又不利于维护农民的长远利益。在保持水土、保护生态环境方面经济林远不如生态林同时经济林过多以后林产品的销售市场也会成为问题。据反映目前一些地方造经济林的比重过大这种现象必须加以纠正。各部门、各地区要抓紧进行调查研究对种生态林和种经济林的比例作出科学的规定一般可按生态林占百分之八十的比例考虑。对超过规定比例多种的经济林只补助种苗费不补助粮食和现金。
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三关于责权利结合问题。对种树种草实行承包到户、到人的办法采取“谁退耕、谁造林草、谁经营、谁受益”的政策将责权利紧密结合起来。特别是退耕农民要负责种活林草、管护好林草。粮食和现金补助一定要与林草的成活情况挂钩。要严格检查监督不符合要求的不能给予补助采取了补救措施合乎要求了再给予补助。退耕农民有绿化荒山的义务。退耕以后第一年就能栽上树、种上草第二年起就只是管护了劳动量小多了而国家仍要按规定的年限补助粮食和现金因此退耕户还应继续为国家种树。要把这些劳动力利用好多造林种草绿化荒山。有的地方可以把种粮专业户转为造林种草专业户。 下面再讲讲会议讨论中提出的几个具体政策问题。一是退耕地的农业税问题。考虑到县级财政的困难对应税的退耕地按补助粮征收农业税。自退耕之年起对补助粮达到原收益水平的国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民待以后停止粮食补助时再停止对退耕地征收农业税。实施退耕还林还草试点的县其农业税等收入减少部分由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。二是对去年部分地方进行退耕还林还草兑现补助政策问题。一些省区去年未兑现补助政策的退耕还林地经核实后按统一政策兑现。因自然灾害原因树木未成活的要求补栽成活同时也要给以补助。三是是否保留口粮田的问题。我相信如果补助政策真正落实的话不会有多少农民要求保留口粮田。 这里还要强调在退耕还林还草工作中一定要充分考虑和妥善安排退耕农民的生活出路把退耕还林还草与解决农民的长远生计以及合理调整农业结构结合起来。这是各地
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退耕还林还草工作得以顺利进行并能够巩固和发展成果的重要保障。同时无论是粮食、现金补助政策还是个体承包政策都必须不折不扣地执行绝不能走样。只要把农民的当前利益和长远利益很好地结合起来把中央的各项政策措施真正落到实处就一定能够保证退耕还林还草退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹。 三、做好退耕还林还草试点工作需要把握好的几个环节。 在退耕还林还草试点工作中要坚持高起点、高质量、高标准认真抓好每一个环节。 一是切实做好退耕还林还草的前期工作。要认真搞好试点规划和作业设计的编制。坚持因地制宜按自然规律和经济规律办事对当地的历史条件、自然环境等多种情况要进行全面、详细的调查和分析。什么样地退耕什么样地不退耕退耕后是种草还是种树种什么林草品种都要进行科学论证认真听取农民和专家的意见。各地区都要尽快制定退耕还林还草的具体措施和办法促进整个工作的规范化。 二是认真做好种苗生产和供应工作。前段时期一些地方由于工作衔接不够导致种苗供需矛盾突出、价格猛涨树种结构也不够合理。这个问题必须抓紧解决。退耕还林还草种苗必须先行。一定要保证按数量、质量和品种要求生产和供应种苗。林业部门和农业部门要做好对种苗生产和供应的指导、管理工作切实抓好种苗基地建设加强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验检疫及时发现和制止生产、销售不合格种子的行为杜绝用伪劣、带病虫害等不
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合格苗木造林加强种苗调剂工作坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为严厉打击种苗销售中的不法行为维护农民合法权益。同时种苗生产和供应必须遵循市场经济规律实行新机制、新办法把政策引导和市场机制作用很好地结合起来。原来考虑国家按照每亩补助五十元由林业系统给农民提供树苗现在看来弊端不少容易出现林业系统对种苗生产、供应的垄断现象农民对种树是否成活也不负责任。因此要改变行政划拨、硬性分配的做法。种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩五十元计算直接发到农民手里由农民直接通过市场选购种苗以明确责任提高成活率。要鼓励农民采取多种形式培育种苗扩大种苗生产能力使苗木生产成为促进农业种植结构调整、增加农民收入的一个新的产业。苗木是一个非常有希望的行业不仅退耕还林还草需要苗木今后城市都要搞绿化所有的堤坝、公路和铁道两旁都要种树农民生产的苗木一定会有广阔的市场前景。 三是建立有效的科技支撑体系。要依靠科技进步大力推广先进适用的科技成果。特别是要推广应用耐旱树草种以及良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生长促进剂、干热河谷造林种草技术等提高试点项目的科技含量。各地要研究确定科学的乔灌草植被结构模式及其相应的科技支撑措施。同时要加强技术培训使技术措施落实到每个退耕农户。 四是加强领导狠抓落实。这是搞好退耕还林还草试点工作的关键。各有关部门和地区要深刻领会中央关于实施退耕还林还草、加强生态环境建设的重大意义进一步提高认
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识切实把退耕还林还草试点工作列入重要议事日程及时研究解决实施中的问题保证这项工作健康有序地开展。要明确责任实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和市地、县市政府目标责任制。国务院各有关部门要根据职能分工各司其职各负其责加强协调密切配合共同做好退耕还林还草工作。
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国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见
二○○○年九月十日
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构 今年以来按照党中央、国务院的部署长江上游、黄河上中游各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作进展比较顺利得到广大农民的拥护和支持。但试点工作中也出现了一些新情况、新问题。主要是一些地区由于试点范围偏大工作衔接不够种苗供需矛盾突出树种结构不够合理经济林比重普遍较大有些地区由于严重干旱以及管理粗放造林成活率较低。为了明确责任严格管理推动试点工作的健康发展根据国务院总理办公会议的决定并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作座谈会讨论现就进一步做好退耕还林还草试点工作作出以下规定
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一、加强领导明确责任实行省级政府负总责
1各级领导要深刻领会党中央、国务院关于实施退耕还林还草加强西部生态环境保护和建设的重大意义进一步提高认识加强领导切实把退耕还林还草试点工作列入重要议事日程及时研究解决实施中的重大问题保证这项工作健康有序地开展。 2实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和市地、县市政府目标责任制。退耕还林还草试点工作实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。各有关省级政府要确定一位省级领导同志具体负责并认真组织实施好退耕还林还草试点工作。市地、县市、乡级政府也要层层落实退耕还林还草试点工作的目标和责任实行目标管理责任制层层签订责任状认真进行检查和考核确保试点工作顺利实施。 3国务院各有关部门要根据职能分工密切配合共同做好退耕还林还草的有关工作。国务院西部地区开发领导小组办公室负责退耕还林还草工作的综合协调组织有关部门研究制定退耕还林还草有关政策和办法国家计委会同有关部门负责退耕还林还草总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡财政部负责退耕还林还草中央财政补助资金的安排和监督管理参与退耕还林还草总体规划、计划的编制国家林业局负责退耕还林还草工作总体规划、计划的编制以及工作指导和督促检查监督农业部
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负责已垦草场的退耕还草及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制以及技术指导和监督检查水利部负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查国家粮食局负责粮源的协调和调剂工作。 各有关省自治区、直辖市、市地、县市的计划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门要在本级政府的统一领导下按照各自的职能分工各司其职、各负其责密切配合共同做好工作。 4实施退耕还林还草应坚持“全面规划、分步实施突出重点、先易后难先行试点、稳步推进”的原则有计划、分步骤地进行。各省自治区、直辖市政府根据国家核定的试点计划任务负责编制本地区的年度计划审批县级实施方案报国务院有关部门备案。各地必须严格执行计划不准随意扩大试点范围和增加面积。对于超出试点计划面积的其粮食、现金和种苗补助由本地区自行解决。 5各地退耕还林还草目标的确定应与改善生态环境、调整农业结构和农民脱贫致富相结合做好统筹规划和相互衔接处理好退耕还林还草和农民生计的关系问题。退耕还林还草要坚持政策引导和农民自愿原则充分尊重农民的意愿。对生产条件较好粮食产量较高又不会造成水土流失的耕地农民不愿退耕的不得强迫退耕。
二、完善退耕还林还草政策充分调动广大群众的积极性
6要认真落实“退耕还林草、封山绿化、以粮代
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赈、个体承包”的措施切实把国家无偿向退耕户提供粮食、现金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退耕面积核定各省自治区、直辖市退耕还林还草所需粮食和现金补助总量。粮食和现金的补助年限先按经济林补助五年生态林补助八年计算到期后可根据农民实际收入情况需要补助多少年再继续补助多少年。要坚持营造生态林为主而且不许自行砍伐。各部门、各地区要抓紧进行调查研究对生态林和经济林的比例作出科学的规定生态林一般应占百分之八十左右。对超过规定比例多种的经济林只补助种苗费不补助粮食。退耕户完成现有耕地退耕还林还草后应继续在宜林荒山荒地造林种草国家除对退耕地补助粮食外还将对荒山荒地造林种草所需种苗给予补助。对一九九九年先行试点地区要按此抓紧兑现。 7粮源的组织由省自治区、直辖市政府负责原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府要统一组织粮食的供应就近调运组织到乡、到村兑付到户减少供应环节降低供应成本。每亩退耕地每年补助粮食原粮的标准长江上游地区为三百斤黄河上中游地区为二百斤。退耕地实际产量超过粮食补助标准而农民不愿退耕的要尊重农民自愿绝不可强迫农民退耕。水土流失严重的地区需要退耕而实际亩产粮食超过补助标准的应相应提高补助标准。补助粮食的价款由中央财政承担调运费用由地方财政承担都不得向农民分摊。有关补助粮食费用的结算由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。 8国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农民退耕还
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林还草并考虑到农民日常生活需要国家在一定时期内可给予现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩二十元计算补助年限与粮食补助年限相同。补助款由国家提供。 9国家向退耕户提供造林种草的种苗费补助。种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩五十元计算直接发给农民自行选择采购种苗。补助款由国家提供。 10退耕还林还草试点工程的前期工作和科技支撑等方面的费用按退耕还林还草基本建设投资的一定比例由国家给予补助由国家计委根据工程情况在年度计划中适当安排。 11对应税的退耕地自退耕之年起对补助粮达到原收益水平的国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民停止粮食补助时不再对退耕地征收农业税。具体由国务院有关部门另行规定。进行生态林草建设的按国家有关税收优惠政策执行。 12采取中央对地方财政转移支付方式对地方财政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县其农业税等收入减收部分由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。 13实施退耕还林还草的地区要把退耕还林还草与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起来对不同渠道的资金可以统筹安排综合使用。要调整农业支出结构统筹安排使用支农资金。实施退耕还林还草地区的财政扶贫资金可重点用于该地区包括基本农田、小型水利在内的基础设施建设和农牧民科技培训、科技推广提高缓坡
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耕地和河川耕地的生产能力提高农民的科技水平促进退耕还林还草。 14要在确定土地所有权和使用权的基础上实行“谁退耕、谁造林草、谁经营、谁受益”的政策将责权利紧密结合起来调动农民群众的积极性使退耕还林还草真正成为农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林荒山荒地植树种草以后承包期一律延长到五十年允许依法继承、转让到期后可按有关法律和法规继续承包。 15采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地区可本着协商、自愿的原则由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林还草其利益分配等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林、种草鼓励个人兴办家庭林场和草场实行多种经营。
三、健全种苗生产供应机制确保种苗的数量和质量
16要按市场规律和科学规律办事加强退耕还林还草的种苗基地建设做好种苗生产和供应工作。要根据本行政区域内退耕还林还草的总体规划做好种苗建设规划。林业部门和农业部门要做好对种苗生产、供应的指导、管理工作切实抓好种苗基地建设。鼓励集体、企业和个人采取多种形式培育种苗扩大种苗生产能力。 17要加强种子、苗木检验检疫工作。有关部门要加强种子质量检验工作及时发现和制止生产、销售不合格种子。加强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验检疫
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杜绝伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。生产、销售种子和苗木必须有林业或农业部门出具的标签、质量检验证和检疫证凡是不具备“一签两证”的种子、苗木不准进入市场。 18要加强种苗调剂工作。各试点县退耕还林还草所用种苗要做到尽量在本县内解决尽量使用乡土和抗逆性强的树草种及新品种。因本地种苗供应不足须从外县调拨的由林业或农业部门积极组织调剂。 19要加强种苗市场行政执法力度。坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为严厉打击种苗销售中的不法行为维护农民合法权益。
四、依靠科技进步合理确定林草种结构和植被恢复方式
20要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学规划做到因地制宜乔灌草合理配置农林牧相互结合。要加强推广应用先进实用科技成果特别是要推广应用耐旱树草种以及良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生长促进剂、干热河谷造林种草技术等提高造林种草质量。要加强防治林草病虫害的研究和管理确保林草的健康成长。 21要在作业设计中科学地确定林种、树种和草种比例。要以分类经营为指导坚持因地制宜的原则。在水土流失和风沙危害严重、二十五度以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区要全部还生态林草并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草乔
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灌草结合还林后实行封山管护还草后实行围栏封育。在立地条件适宜且不易造成水土流失的地方在保证整体生态效益的前提下适当发展经济林、用材林和薪炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体地位。 22要建立科技支撑体系。各地要因地制宜制定退耕还林还草科技保障方案依据植被地带性分布规律和水资源的承载力研究乔灌草植被建设的适宜类型、适宜规模与合理布局确定科学的乔灌草植被结构模式及相应的科技支撑措施。
五、加强建设管理确保退耕还林还草顺利开展
23做好退耕还林还草的前期工作。要抓紧组织编制县级退耕还林还草实施方案特别是要做好乡镇作业设计工作。要把退耕还林还草任务落实到山头地块落实到农户。 24在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还草实行目标责任制的同时还要实行项目责任制确定项目责任人对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负全责。 25各试点县市都要建立技术承包责任制认真抓好先进科技成果的推广应用和工程建设质量。可由科技人员对退耕还林还草项目进行技术承包技术承包人要与试点县市签订承包合同负责技术指导、技术服务其报酬与工程质量挂钩实行奖惩制度。 26建立规范的退耕还林还草项目管理机制严格按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策和
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奖惩。 27实行报账制。退耕还林还草任务完成后由省、县两级政府组织林业、农业等有关部门专业人员对农户退耕还林还草进行检查验收农户凭验收卡领取粮食和现金补助并逐级报账。 28退耕还林还草任务完成后由当地林业、农业主管部门进行核实和登记并由当地政府依法发放林草权属证书明晰权属使农民退耕后能安心地从事林草管护和其他生产并为防止复垦提供法律保障。 29建立分级技术培训制度。国家林业局和农业部按各自职能分工认真抓好试点县的县级主管领导、工程技术骨干等人员的培训工作。各地也要结合工程建设需要对基层干部和农民进行退耕还林还草方针政策和先进实用技术等方面的培训。 30建立信息反馈和定期报告制度及时、准确地反馈各地试点工作的情况和问题。
六、严格检查监督确保退耕还林还草工程质量
31国务院有关部门要抓紧制定检查验收办法认真做好监督检查工作。国务院有关部门和省、县两级政府及其有关部门要通过自查、抽查、核查认真落实验收工作并将检查验收结果作为政策兑现的依据。 32要依据检查结果严格兑现奖惩。对于成绩突出的地方和个人要予以奖励对未完成任务、质量不合格的要相应扣减粮食及现金补助对出现重大问题的将追究项目责
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任人及相关人员的责任。 33要建立退耕还林还草举报制度。有关县、乡政府要公布举报电话设立举报信箱接受社会和群众监督。对违法违纪现象一经核实要按照有关规定对责任人作出处罚对举报有功人员给予奖励。 国务院 二○○○年九月十日
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环保工作应走产业化的路子
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二○○○年九月十九日
邹 家 华
环境保护是一项长期的任务要坚持不懈只争朝夕不能放松。不但从思想上坚持不懈常抓不放同时要在行动上积极地去抓最后才能获得经济发展和环境保护双丰收。 经济和环保到底是一种什么关系 大连用实践证明了环境保护和经济发展之间的辩证关系。发展经济一定要注意不要造成污染。经济发展了可以推动环境保护反过来污染治理好了又能推动经济发展。要正确、妥善处理好两者之间的关系。 水和空气一样重要人没有空气不行没有水也同样不行。水资源短缺不仅是中国的问题也是世界性的问题。据统计我国缺水的城市有六百六十八个大连也是其中之一。大连市下决心解决好了过去比较严重的甘井子区的环境
* 这是邹家华同志在听取辽宁省环保局和大连市环保局负责同志汇报后的讲话摘要。
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污染问题使得环境有了较大的改善这是很不容易的没有一个坚定的把长远利益跟当前利益结合的思路是下不了这个决心的。 长期以来环境保护仅仅作为政府行为靠财政支撑来开展工作这固然是需要的。特别是统筹规划方面的工作更需要国家来考虑。但从具体工作来说除此以外还应当积极走产业化的路子。 大连东达环境工程公司的经验非常好它代表着走产业化路子的一个方向也反映出一种思路。作为一个专业处理污水的产业企业它抓了啤酒厂的污水治理抓了傅家庄污水处理厂的建设和运行。还可以对不同类型企业和不同类型的污水进行处理。他们每抓一种类型的企业污水治理就会针对一种类型的污水治理技术进行专题研究达到国家规定的标准要求。由专业厂向生产企业和社会负责达标处理并向产生污染的生产企业收取处理费用。大连东达公司的实践说明了从专业企业本身的发展出发必然会不断开拓服务新领域不断加强管理采用新技术降低成本以求更好的技术和经济效益。这样就可以使环境效益、社会效益和经济效益得到很好的统一。把他们的做法与现行的把这些污染治理任务交由生产企业负责的办法比较即与现在一般的做法相比较即把污水治理的任务交由产生污染的生产企业自身来治理由于污染治理非生产企业本身的专业很难全力研究。显然产业化的办法要好得多。 所以说要把环境保护工作产业化、市场化政府要加以引导发展带动整个社会环保产业的发展。 污水处理厂要走出事业单位的框子成为独立运营的企
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业。要像大连东达公司那样自己经营污水处理厂。污泥可以变成肥料生产沼气可以出售治理过的水应开拓使用途径比如可用于城市绿化、种树、种草、冲刷马路、工农业生产用水等并实行合理收费。这样走上企业化的污水处理厂也必将会不断研究如何降低成本更好地服务于社会。 这条路建议大家去研究。如果走得通比完全靠财政治污的路子要好污水处理厂建设之路才能越走越宽广。
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坚决治理水污染加强水环境保护
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二○○○年九月二十五日
温 家 宝
水污染破坏生态环境直接威胁人民的生活和身体健康影响工农业生产已成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害同时水污染也加剧了水资源的短缺使有限的水资源不能充分利用使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。近几年随着我国城市经济的发展污染物排放量也逐年加大。城市污水排放量从一九九○年的一百七十九亿立方米增加到一九九九年的三百五十一亿立方米其中生活污水百分之八十未经处理直接排入水体。监测表明有百分之六十三点八的城市河段受到中度或严重污染。根据对全国一百一十八座大城市浅层地下水水质调查百分之九十七点五的城市地下水受到不同程度的污染。与此同时我国城市污水处理能力严重滞后于城市供水能力的增长。一九九○年至一九九八年我国城市日供水能力年均增长八百五
* 这是温家宝同志在全国城市供水节水与水污染防治工作会议上的讲话的一部分。
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十万立方米左右而同期城市公共污水处理厂的日处理能力年均增长幅度仅为一百一十万立方米左右大大低于供水能力的增长幅度。目前全国城市生活污水处理率仅为百分之二十左右许多城市的污水处理设施因为经费不足不能正常运行甚至基本不运行相当数量的城市至今还没有污水处理厂。 加强水污染防治和水环境保护是实现水资源可持续利用的重要措施是改善城市水环境质量、提高人民生活质量的必然要求也是缓解城市水资源供需矛盾的重要手段。必须加大水污染防治力度加强水生态环境保护。 一要限期改善城市地表水水质。直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市、重点旅游城市的地表水水环境质量必须达到国家规定的标准。所有城市都要制定改善水质的计划并认真组织实施。 二要重点保护好饮用水源确保居民生活饮用水清洁。要依法划定生活饮用水水源地保护区严格限制保护区内的各项开发活动严禁一切排污行为。对已被污染的为城市供水的水库和湖泊要尽快通过治理恢复水质。同时要加强城市水资源环境保护搞好城市河湖水系的综合治理。要积极开展防治面源污染特别是综合治理畜禽、水产养殖污染。 三要加强对工业污染的治理大力推行清洁生产。工业污染防治要与经济结构调整相结合实现以末端治理为主向以源头治理为主的转变。实践证明以末端治理为主的工业污染控制方式耗资大、效果差。改变这种状况要从源头上强化管理严格要求。全面实施排放水污染物总量控制
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及排污许可证制度切实加强对污染排放单位的审核和监管。所有工业企业排放污染物都必须限期达标排放对不能做到达标排放的企业有关部门要核减其取水定额严重的要吊销其取水许可证直至责令停产整顿或关闭企业。 四要提高城市污水处理能力重视污水的再利用。要把污水处理设施的建设作为城市基础设施建设的重要内容加快城市污水处理设施建设。对城市排水管道要实行雨污分流。缺水城市在规划建设城市污水处理设施时要同时安排污水回用设施的建设使经过处理达标的污水能循环使用。今后在考虑增加城市供水能力的同时一定要考虑污水处理问题。污水处理能力的增长速度要与供水能力的增长速度相适应。目前城市生活污水已成为我国城市水的主要污染源城市生活污水处理是当前和今后城市水环境保护工作的重中之重要把处理生活污水问题摆在城市政府工作的重要位置认真研究解决。 五要调整城市污水处理费。要严格按照有关规定收取污水处理费。在积极推进城市污水处理厂实行企业化经营的同时提高城市污水处理费标准。各地在调整城市供水价格和污水处理费标准时要优先考虑将污水处理费的收取标准调整到保本微利的水平满足污水处理设施建设和运行的需要并要着手研究确定回用污水的合理价格鼓励污水资源的再利用。要充分发挥市场机制的作用培育和发展污水处理产业。
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加强人口和资源管理重视生态建设和环境保护
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》第十部分
中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议二○○○年十月十一日通过
实施可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计。 继续严格控制人口数量努力提高人口素质。稳定现行计划生育政策保持低生育水平促进优生优育。重点做好农村特别是中西部农村的计划生育工作。加强对流动人口计划生育的管理。加强计划生育宣传教育和法制建设。重视人口老龄化趋势努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。 合理使用、节约和保护资源提高资源利用率。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原、海洋等国土资源。加强资源勘探建立健全资源有偿使用制度。完善国家战略资源储备制度。严格执行基本农田保护制度切实保护耕地。推进资源的深加工和综合利用。 加强生态建设遏制生态恶化。大力植树种草推进东
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北、华北、西北防护林体系建设抓好长江上游、黄河上中游等天然林保护工程提高国土森林覆盖率。加大防沙治沙力度加快小流域治理减少水土流失。加强草原建设防止超载过牧遏制草原退化和荒漠化。广泛开展城市绿化。抓紧环京津生态圈工程建设。加强自然保护区和生态示范区建设保护陆地和海洋生物多样性。 加大环境保护和治理力度。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理使大中城市环境质量得到明显改善。重视农村污染的治理。控制和治理工业污染加快推广清洁生产技术。继续抓好重点流域、区域、海域的污染治理。大力发展环保产业加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发。健全环境、气象和地震监测体系。加强防灾减灾工作。完善生态建设和环境保护的法律法规加强执法和监督。开展环保教育提高全民环保意识。
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